Sintesi Sebbene la percezione dell'indipendenza della magistratura in Danimarca resti molto elevata, sono in corso una serie di iniziative tese a migliorare ulteriormente l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario. Diversi progetti dell'amministrazione degli organi giudiziari danesi mirano a far fronte alle carenze relative alla digitalizzazione del sistema giudiziario già individuate nella relazione sullo Stato di diritto 2020. Il governo sta anche adottando misure legislative e finanziarie per ridurre i tempi di trattazione delle cause penali. Tuttavia i tribunali stanno ancora affrontando alcune difficoltà a causa delle risorse limitate, e il tasso di ricambio è diminuito negli ultimi anni. Il processo decisionale per la chiusura dei tribunali nel marzo 2020 nel contesto della pandemia di COVID-19 ha fatto sorgere interrogativi circa il rispetto dell'indipendenza della magistratura. In risposta, il governo e l'amministrazione degli organi giudiziari danesi hanno riconosciuto l'importanza di comunicare con gli organi giurisdizionali in modo da riconoscerne pienamente l'indipendenza. La Danimarca continua a essere considerata uno dei paesi meno corrotti all'interno dell'Unione europea e nel mondo. Il sistema anticorruzione è basato in larga misura su norme generali in materia di etica e integrità, su norme sociali e sul controllo pubblico. Restano le difficoltà individuate in relazione all'attuazione delle raccomandazioni internazionali sul quadro anticorruzione. Mentre i funzionari pubblici sono soggetti a norme etiche complete e a regole sul conflitto di interessi, il quadro applicabile ai ministri e agli alti dirigenti rimane limitato. La pratica cosiddetta delle "porte girevoli" e le attività di lobbying restano non disciplinate. È stato introdotto un nuovo meccanismo per proteggere gli informatori nell'amministrazione statale. All'inizio del 2022 sarà istituita una nuova unità investigativa nazionale per i reati gravi, che riunirà sotto lo stesso tetto procuratori e inquirenti affinché l'approccio adottato nei confronti di tali reali sia più efficiente e coordinato. Nuovi compiti sono stati affidati al Consiglio nazionale della radio e della televisione, l'autorità danese di regolamentazione dei media, nel contesto del recepimento della direttiva rivista sui servizi di media audiovisivi. Timori persistenti riguardo alle eccezioni alla legge sull'accesso ai documenti amministrativi pubblici, che limitano il diritto di accedere alle informazioni in alcuni casi, sono stati espressi dal Parlamento, da ricercatori indipendenti, dal difensore civico parlamentare e dalla comunità giornalistica, anche nel contesto della pandemia di COVID-19. Finora il governo non ha annunciato piani concreti per la revisione della legge. I giornalisti possono comunque contare su un quadro solido a loro tutela. Il ministero della Giustizia sta lavorando a una proposta legislativa per introdurre pene più severe per le minacce alla libertà di espressione. Il governo ha erogato aiuti di Stato per compensare il calo delle entrate pubblicitarie dell'industria dei media durante la pandemia di COVID-19. Il Parlamento, il cui ruolo nel sistema di bilanciamento dei poteri ha assunto maggiore risalto durante la pandemia di COVID-19, ha gestito un numero maggiore di procedure legislative accelerate nel 2020 e nel 2021. Nel febbraio 2021 è stata adottata una nuova legge sulle epidemie come quadro per le misure relative alla pandemia di COVID-19, con poteri di supervisione rafforzati per il Parlamento. Essa sostituisce la precedente legge sulle epidemie del marzo 2020, che prevedeva la delega di importanti poteri al ministro della Salute, senza un equivalente sistema di controllo parlamentare. È stato istituito un nuovo sistema di commissioni di controllo; una prima commissione esaminerà la legalità delle azioni del governo relative alla decisione di abbattere tutti i visoni alla fine del 2020 come misura per contrastare la pandemia di COVID-19. La società civile ha ricevuto un sostegno finanziario dal governo nel contesto della pandemia di COVID-19.



I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario danese si articola in 24 tribunali distrettuali, due alte corti (corti d'appello) e una Corte suprema, nonché due tribunali speciali. L'amministrazione degli organi giudiziari danesi, che è indipendente, è responsabile dell'amministrazione e dello sviluppo dei tribunali, incluse l'assegnazione di risorse finanziarie ai tribunali e la gestione degli edifici e dei sistemi informatici (TIC). Per la nomina dei giudici, il Consiglio indipendente per le nomine giudiziarie formula proposte non vincolanti al ministero della Giustizia, il quale propone la loro nomina formale da parte dell'esecutivo (la Regina). Il Consiglio propone un solo giudice per ogni posto vacante. Non si sono mai verificati casi in cui l'esecutivo non abbia seguito tale proposta. I presidenti di tribunale o la Corte speciale per i procedimenti disciplinari e la revisione hanno la facoltà di emettere misure disciplinari. La Procura è un istituto autonomo sotto la supervisione del ministero della Giustizia guidato da un Procuratore generale. L'ordine degli avvocati è l'organo indipendente che disciplina la professione forense e ne garantisce l'indipendenza.

Indipendenza

Il livello di indipendenza percepita della magistratura è rimasto costantemente alto per il pubblico in generale e molto alto per le imprese. Complessivamente nel 2021 il 74 % della popolazione globale e l'83 % delle imprese percepiscono il livello di indipendenza della magistratura come "piuttosto soddisfacente o molto soddisfacente". Tale alto livello di indipendenza percepita della magistratura è rimasto complessivamente stabile tra il 2016 e il 2020, ma è diminuito per quanto riguarda il pubblico in generale rispetto al 2020, mentre il dato relativo alle imprese è leggermente aumentato rispetto all'anno scorso.

Il processo decisionale relativo alla chiusura dei tribunali nel marzo 2020 nel contesto della pandemia di COVID-19 è stato sottoposto a un controllo in ordine al rispetto dell'indipendenza della magistratura. Alla luce della pandemia di COVID-19, l'amministrazione degli organi giudiziari danesi aveva annunciato, il 12 marzo 2020, che sarebbero state mantenute solo le funzioni più cruciali degli organi giurisdizionali e che i casi urgenti e critici avrebbero avuto la priorità; ha anche istituito un gruppo di gestione delle crisi. In seguito un comitato indipendente nominato dal Parlamento ha esaminato il processo di tale decisione, e in particolare ha verificato se il modo in cui essa è stata comunicata agli organi giurisdizionali abbia rispettato i principi costituzionali dell'indipendenza della magistratura. Questo comitato, incaricato di esaminare la gestione della pandemia di COVID-19, ha rilevato nella sua relazione presentata nel gennaio 2021 che non era certo che le istruzioni inviate ai singoli organi giurisdizionali dall'amministrazione degli organi giudiziari danesi — che sono state elaborate su richiesta del ministero della Giustizia — fossero coerenti con l'indipendenza costituzionale degli organi giurisdizionali. Il governo e l'amministrazione degli organi giudiziari danesi ritengono di aver trasmesso agli organi giurisdizionali comunicazioni sulla questione sotto forma di una raccomandazione, ma riconoscono che le risultanze del comitato hanno messo in luce la necessità di essere particolarmente attenti a riconoscere l'indipendenza degli organi giurisdizionali nella comunicazione con loro. Per la riapertura dei tribunali nell'aprile 2020 e tutte le misure successive è stato adottato uno stile di comunicazione più cauto. A seguito di un processo di apprendimento interno per la preparazione a future crisi, nel dicembre 2020 un gruppo di lavoro istituito dall'amministrazione degli organi giudiziari danesi ha ulteriormente sottolineato che il gruppo di gestione delle crisi (composto dalla direzione dell'amministrazione degli organi giudiziari danesi e da alcuni giudici) può impartire istruzioni solo nell'ambito delle competenze dell'amministrazione stessa e altrimenti deve limitarsi a orientamenti e raccomandazioni.

Qualità

I tribunali si trovano ad affrontare problemi di risorse, in particolare in vista del previsto aumento del carico di lavoro. La spesa per il sistema giudiziario continua ad essere molto bassa in Danimarca (0,16 % del PIL) così come il numero di giudici per 100 000 abitanti (6,5), confermando una tendenza a più lungo termine. Nel 2020 sono state assegnate agli organi giurisdizionali alcune risorse aggiuntive, in particolare per affrontare le esigenze legate alla pandemia di COVID-19 e le problematiche legate alla digitalizzazione. Un ulteriore finanziamento di 1,75 milioni di EUR (13 milioni di DKK) all'anno è stato stanziato per il periodo 2021-2023. Inoltre, il 24 giugno 2021, il governo ha annunciato un ulteriore stanziamento di circa 3,5 milioni di EUR (25,0 milioni di DKK) nel 2021 e di circa 6,5 milioni di EUR (47,5 milioni di DKK) nel 2022 per far fronte al carico di lavoro degli organi giurisdizionali. I portatori di interessi hanno tuttavia ribadito che tali finanziamenti sono insufficienti per rispondere a problemi di risorse più strutturali, soprattutto perché la creazione di nuovi posti per i giudici richiederebbe un'assegnazione di risorse a più lungo termine. I portatori di interessi hanno anche espresso la preoccupazione che la bassa competitività delle retribuzioni dei giudici rispetto ai posti di lavoro del settore privato e ad altre professioni nell'ambito della giustizia possa influenzare la capacità degli organi giurisdizionali di assumere nuovi giudici.

Le risorse aggiuntive stanziate per la polizia e i procuratori, unitamente alle modifiche legislative, mirano a ridurre i tempi di trattazione delle cause penali. Il nuovo accordo su polizia e Procura per il periodo 2021-2023 ha introdotto risorse aggiuntive per creare 310 posti equivalenti a tempo pieno (per agenti di polizia, procuratori e personale di supporto) specificamente per il disbrigo delle cause penali. In questo contesto sono stati fissati obiettivi concreti in relazione ai tempi di disbrigo all'interno della polizia e della Procura per tutte le cause penali e per categorie specifiche (come i reati violenti). Tali obiettivi fanno parte di uno sforzo più ampio teso a migliorare i tempi di trattazione delle cause penali, che include anche una serie di modifiche legislative comprendenti diverse misure volte a snellire i procedimenti penali ed eliminare alcuni passaggi procedurali superflui. Le modifiche in questione sono state adottate dal Parlamento nel giugno 2021 e sono entrate in vigore il 1º luglio 2021. Sebbene questi obiettivi siano stati ampiamente accolti con favore, i portatori di interessi hanno anche sottolineato che gli sforzi in questo senso si concentrano principalmente sulla polizia e sull'azione penale, ma non sugli organi giurisdizionali, nei quali i tempi di gestione delle cause penali continuano ad allungarsi.

Sono in corso iniziative per far fronte a una serie di importanti carenze per quanto riguarda la digitalizzazione del sistema giudiziario. La relazione sullo Stato di diritto 2020 aveva già individuato alcune carenze in ordine alla digitalizzazione. Sebbene siano stati predisposti strumenti di comunicazione digitale per gli organi giurisdizionali e le procure, rimangono alcune lacune per quanto riguarda la digitalizzazione del sistema giudiziario. Le norme procedurali per gli strumenti digitali sono solo parzialmente in vigore per i procedimenti civili, amministrativi e penali e l'accesso digitale ai procedimenti è molto limitato per i procedimenti amministrativi e penali, ad esempio per quanto riguarda la possibilità di accedere online ai fascicoli delle cause in corso e di quelle chiuse. Malgrado sia operativo un nuovo sistema di archiviazione elettronica per le cause civili, secondo i portatori di interessi il sistema per le cause penali è obsoleto e, sebbene sia in preparazione un nuovo sistema, il finanziamento deve ancora essere assicurato. L'amministrazione degli organi giudiziari danesi sta anche sviluppando una nuova banca dati online per le sentenze, nella quale saranno disponibili mezzi per favorire la leggibilità a macchina, che dovrebbe essere disponibile entro la fine del 2021 o all'inizio del 2022 e migliorerebbe la situazione attuale per quanto riguarda l'accesso alle sentenze online. L'amministrazione degli organi giudiziari danesi ha inoltre implementato un nuovo sistema di gestione dei dati che permette di estrarre dati più complessi, ad esempio per identificare l'età media di una causa pendente e quindi per individuare meglio le ragioni dei lunghi tempi di esaurimento.

Il sistema di patrocinio a spese dello Stato è in fase di revisione. In risposta a una serie di studi condotti dai portatori di interessi, che evidenziano alcune carenze nel funzionamento del sistema di patrocinio a spese dello Stato, nell'aprile 2020 il ministero della Giustizia ha istituito un comitato prelegislativo per rivedere il sistema. Tale comitato è composto da rappresentanti di diversi ministeri e autorità pertinenti (come l'amministrazione degli organi giudiziari danesi e l'Istituto per i diritti umani), nonché da esperti (tra cui un ex giudice e un esponente del mondo accademico), ed è assistito da un gruppo di follow-up che mette a disposizione l'esperienza di professionisti. Mentre inizialmente ci si aspettava che il comitato presentasse i suoi risultati entro l'estate del 2022, è probabile un rinvio a causa del contesto della pandemia di COVID-19. Le critiche al sistema attuale sollevate dall'ordine degli avvocati e da Justitia, un laboratorio di idee che si occupa di questioni giudiziarie che nell'ottobre 2020 ha pubblicato una serie di raccomandazioni per la riforma del sistema di patrocinio a spese dello Stato, riguardano in particolare l'accesso agli uffici per il patrocinio a spese dello Stato (comprese le disparità regionali), il patrocinio a spese dello Stato nelle questioni di natura amministrativa nonché la necessità di chiarire il regime di assicurazione legale. In linea generale i portatori di interessi hanno accolto con favore il processo di revisione istituito dal governo, ma si sono rammaricati del fatto che sia stato bloccato a causa della pandemia di COVID-19.

Efficienza

Il sistema giudiziario rimane complessivamente efficiente, ma si trova ad affrontare problemi in ordine al tasso di ricambio. Nel 2019 il tempo stimato necessario per definire contenziosi civili e commerciali è leggermente aumentato in media in tutti i gradi di giudizio rispetto al 2018 (da 207 a 222 giorni per le cause di primo grado). Inoltre il tasso di ricambio dei contenziosi civili e commerciali ha continuato a diminuire, scendendo dal 95 % nel 2018 al 91,8 % nel 2019. Ciò nonostante il numero di cause pendenti resta comunque basso nel complesso, in particolare per quanto riguarda i contenziosi civili e commerciali. L'amministrazione degli organi giudiziari danesi ha riferito che nel 2020 si è registrato un aumento significativo delle cause in entrata: in tale anno, infatti, gli organi giurisdizionali hanno ricevuto il 20 % di cause in più rispetto al 2017. Malgrado ciò, hanno gestito il 97 % del numero totale di cause, un punto percentuale in più rispetto al 2019.

II.Quadro anticorruzione

La Danimarca non h una specifica strategia anticorruzione né dispone di un'agenzia specializzata che si occupi di questioni di corruzione. Il sistema anticorruzione è basato in larga misura su norme generali in materia di etica e integrità, così come su norme sociali e sul controllo pubblico. Mediante la promozione di buone pratiche amministrative e l'osservanza del quadro giuridico, diverse autorità sono coinvolte nella prevenzione della corruzione, tra cui l'autorità di vigilanza finanziaria, il difensore civico parlamentare e il revisore generale. L'Agenzia per la competenza e i dipendenti e il Gabinetto del Primo ministro hanno responsabilità in materia di promozione dell'integrità tra i funzionari pubblici e i ministri. Il ministero della Giustizia garantisce la cooperazione tra le autorità nazionali nell'elaborazione di misure anticorruzione. Le norme per prevenire il conflitto di interessi sono ampiamente in vigore per i funzionari pubblici.