ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 347 
 
 
 
Vol. 1983/0 138 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(83)  347 def. 
Bruxelles,  10  giugno  1983 
RELAZIONE  DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO 
sullo stato  di  avanzamento  dei  lavori della Commissione 
in materia  di  cooperazione ferroviaria internazionale 
COM(83)  347 def. 

Nella sessione del 10 giugno 1982, il Consiglio ha preso  atto  del 
programma di azioni della Commissione in materia di cooperazione 
ferroviaria internazionale (1) ed ha invitato quest'ultima a proseguire 
i lavori ed a presentargli al più presto proposte concrete volte a 
rafforzare la cooperazione ferroviaria internazionale. 
La Commissione ha presentato al Consiglio una comunicazione sullo stato 
di avanzamento dei lavori della Commissione in materia di cooperazione 
ferroviaria internazionale (2), per  tenere  il Consiglio  stesso  al corrente 
delle azioni intraprese e con il presente documento fa il punto della 
situazione dei lavori che  essa  ha svolto fino ad  oggi,  passando in 
rassegna  le diverse azioni secondo l'ordine seguito nella comunicazione 
del maggio 1982. 
I.A.4.  Ostacoli generali esterni "statutari" 
La Commissione  invierà  quanto prima al Consiglio una comunicazione 
fondata su alcune consultazioni avute con le ferrovie e sullo studio 
di un consulente, dalla quale risulta l'inopportunità di un'azione da 
parte  della Commissione o del Consiglio in quanto gli ostacoli, nei 
settori non commerciali, derivano essenzialmente dalla dipendenza 
finanziaria dell'impresa ferroviaria. 
I.A.5.  Ostacoli generali esterni: "ruolo delle ferrovie" 
Come  la Commissione aveva dichiarato presentando il suo programma 
di azioni, una proficua cooperazione delle ferrovie nel traffico 
internazionale, in particolare per quanto riguarda la  possibilità  di 
presentarsi  come un  solo  trasportatore, è resa difficile per il  fatto 
che il ruolo delle ferrovie nell'ambito dell'economia in generale e 
dell'economia  dei trasporti in particolare non è definito con suffi­
ciente precisione nei diversi  Stati  membri.  Infatti,  una cooperazione 
efficace  tra imprese ferroviarie concepite con un'ottica di servizio pub­
blico  ad imprese per le quali l'accento va posto suLl'idea di una gestione 
commerciale,  sarà  sempre resa difficile da ostacoli che derivano dalla man­
canza  di una soluzione su questo punto. 
(1) Doc.  C0M(82)237  def. del  7.5.1982. 
(2) Doc.  C0M(82)848  def. del  14.12.1982. 

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La soluzione di un tale problema, resa complessa, come è stato dimostra­
to in passato da atcuni  tentativi  nazionali , da numerose 
incognite, è effettivamente difficile.  Essa  richiederebbe  infatti  la 
definizione preliminare di concezioni chiare all'interno delle politiche 
ferroviarie nazionali e dovrebbe, nel suo orientamento, essere valida 
tanto  per i mercati nazionali quanto per i mercati internazionali. 
A parere della Commissione, tuttavia, una definizione del ruolo delle 
ferrovie nel traffico internazionale potrebbe costituire un inizio. 
Tale  problema particolare infatti, visto il suo  carattere  specificamente 
ferroviario, potrebbe essere risolto più facilmente anche se gli inte­
ressi delle varie aziende ferroviarie in materia di traffico interna­
zionale  sono spesso discordanti. 
Il Consiglio dovrebbe dunque prendere misure miranti da un lato a definire 
i diversi obiettivi che le  ferrovie  dovrebbero  perseguire  in materia di traspor 
internazionali di viaggiatori e di merci, e, d'altro lato, a concedere 
alle aziende la libertà di gestione che è loro necessaria per svolgere 
i propri  compiti. Le misure da adottare dovrebbero essere esaminate 
anche  in relazione all'applicazione della decisione del Consiglio 
del 1975. 
La Commissione ha esaminato i problemi giuridici e tecnici con gli 
esperti ferroviari ed i governi, sulla base anche, fra  l'altro,  della 
relazione  presentata dalla società  SEMA  sulle  strutture  commerciali delle 
dieci  aziende ferroviarie. 
I servizi della Commissione non hanno ancora potuto formulare una 
proposta di decisione che permetta di progredire in tale settore e 
pertanto  il termine del 1° luglio 1983, fissato dalla Commissione nel 
proprio  programma di azioni, non potrà essere rispettato. 
Saranno  indispensabili nuove consultazioni con rappresentanti dei 
governi per ottenere, se possibile, delle soluzioni comuni. 
Tali tentativi, peraltro, potranno essere coronati da  successo  soltanto 
se i governi  saranno  disposti a sostenere la Commissione, dando prova 
di spirito di cooperazione e adoperandosi per la realizzazione di un 
progetto che preveda obiettivi adeguati. 

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I.B.6.  Ostacoli generali interni: "personale" 
Il sottogruppo costituito per l'esame di questo argomento dovrebbe 
elaborare le sue conclusioni e discuterle con i sindacati in modo da 
permettere alla Commissione di presentare al Consiglio, prima della 
fine dell'anno, una proposta relativa ad un programma di scambi e di 
formazione professionale specifica che risponda alle esigenze della 
cooperazione. 
I.C.7. Ostacoli esterni al passaggio delle  frontiere 
Nell'aprile 1982, la Commissione ha presentato al Consiglio una 
relazione  di un gruppo di esperti indipendenti sugli ostacoli al 
passaggio  delle  frontiere  nonché una proposta in materia (1) che è 
stata discussa dal Consiglio con priorità. L'argomento sarà iscritto 
all'ordine del giorno della riunione del Consiglio del 7 giugno. 
La Commissione è consapevole del  fatto  che l'adozione di tale proposta 
da parte del Consiglio costituirà soltanto un piccolo passo verso la 
soppressione  degli ostacoli al passaggio delle  frontiere  ed ha pertanto 
l'intenzione di presentare al Consiglio altre proposte in materia. 
I.D.8.  Ostacoli  interni  al passaggio delle  frontiere 
Cfr.  III.A.15. 
II.A.10.  Viaggiatori: offerta di qualità (TEE.IO 
In data 29 dicembre 1982 la Commissione ha  rivolto  alle aziende 
ferroviarie nazionali una raccomandazione riguardante la definizione 
di un sistema di servizio internazionale di qualità per i viaggiatori (2). 
Ai termini  di detta raccomandazione, le ferrovie debbono presentare 
quanto prima alla Commissione una relazione sullo stato di avanzamento 
dei lavori in modo da consentire alla Commissione  stessa  di decidere 
in merito al proseguimento dell'azione. 
(1) GU n. C 177 del 18.5.1982. 
(2) C(82)1782 def. 

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II.A.11.  Viaggiatori: definizione  di una  rete  internazionale  a grande velocità 
Nel programma sperimentale  (1) in  materia  di  infrastrutture  dei 
trasporti, presentato dalla Commissione  al Consiglio  su  richiesta 
di questo,  la  Commissione  ha  indicato  le  azioni  da  intraprendere  a 
medio termine  per  migliorare progressivamente  le  reti  di  linee  inter­
nazionali  a grande  velocità.  Nel  medesimo documento  la  Commissione 
indicava  un  certo numero  di  realizzazioni alle quali  la  Comunità 
potrebbe apportare  il suo  sostegno, nonché  i problemi  da  approfondire 
per arrivare alla definizione  di una  rete  su  scala europea. 
II.B.12.  Viaggiatori: gestione commerciale 
La proposta trasmessa dalla Commissione  al Consiglio  in data 
20 dicembre  1982  figura all'ordine  del  giorno della  ' 
riunione  del  Consiglio  del 7  giugno  1983. 
II.B.13.  Viaggiatori: armonizzazione delle misure  tariffarie  sociali  per  
determinate categorie 
Il 3  dicembre  1982 si  sono incontrati alcuni rapprer.ontanti  dei 
governi degli  Stati  membri  per un  primo scambio  di vedute sulle 
possibilità  di  armonizzazione delle misure  tariffarie  applicabili 
a determinate categorie  di  viaggiatori sulla base  di un  elenco 
delle misure  tariffarie  sociali  e commerciali vigenti, elaborato 
dalle varie aziende ferroviarie. 
In tale  occasione  i rappresentanti  dei  governi hanno deciso  di 
invitare  le  aziende ferroviarie  a fare  proposte  in tal  senso.  In 
seguito  ad un  nuovo invito  da  parte  della Commissione,  le aziende 
ferroviarie hanno convenuto  di effettuare  uno  studio  di  fattibilità 
per quanto riguarda  la  categoria delle riduzioni  per i  ciechi,  al 
fine  di  stabilire  se  un'armonizzazione  è possibile valutando anche 
gli effetti  finanziari  e le  conseguenze  sul  piano delle compensazioni 
da concedere alle aziende ferroviarie.  Si  sono dichiarate d'accordo 
anche  per  quanto riguarda  un  secondo studio  di  fattibilità  per la 
categoria "famiglie numerose", purché  esso  sia  effettuato  sotto 
l'egida della Commissione  e con la  partecipazione  dei  governi.  La 
Commissione  ha  inviato  in  data  11  aprite  1983 un  questionario  ai 
governi  per  conoscere  le loro intenzioni  e la  loro volontà  in tale 
settore. 
(1) C0M(82)828  def. 

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Se Le risposte ai questionari perverranno in tempo utile, la 
Commissione  intende riunire ancora una volta i rappresentanti dei 
governi  alla fine di giugno 1983. 
Sul piano commerciale, 17 aziende ferroviarie hanno introdotto, a 
decorrere dal 1° maggio 1984, riduzioni SENIORS a livello interna­
zionale,  da concedere su presentazione di una tessera  R.E.S.  Esse 
stanno  anche studiando la  possibilità  di adottare, a decorrere 
dal giugno 1984, una tariffazione europea per i viaggiatori che 
preveda  riduzioni armonizzate a favore di determinate categorie 
(bambini, giovani, famiglie, gruppi). A  tale  riguardo  però  persistono 
ancora  numerose  difficoltà  tra le aziende ferroviarie della  Comunità. 
Per concludere, l'azione intrapresa dalla Commissione  richiederà 
ancora  molto tempo. Progressi significativi potranno essere  ottenuti 
soltanto se esiste una  volontà  politica da  parte  dei governi ed uno 
spirito di cooperazione più accentuato da  parte  delle aziende 
ferroviarie. 
In questo settore le  possibilità  della Commissione restano nonostante 
tutto  limitate. 
II. B.U. 
e 
III. B.17. Raccomandazione  del Consiglio alle aziende ferroviarie relativa alle  
misure  concernenti i viaggiatori e le merci in materia di marketing, 
vendita e prezzo del trasporto, scambio di informazioni 
La Commissione, dopo aver consultato le aziende ferroviarie, ha prepa­
rato  un progetto di raccomandazione del Consiglio da rivolgere alle 
aziende ferroviarie  affinché  rafforzino la loro cooperazione nella 
gestione  commerciale del traffico internazionale di viaggiatori e di 
merci per ferrovia. 
Tale progetto  sarà  trasmesso al Consiglio entro il mese di giugno 1983. 
III.A.15. 
e 1.0.8. Merci:  condizioni tecniche di esercizio e passaggio delle frontiere 
La Commissione  presenterà  quanto prima al Consiglio una proposta 
di raccomandazione da indirizzare alle aziende ferroviarie in materia 
di condizioni tecniche di esercizio e di ostacoli interni al passaggio 
delle frontiere per i trasporti internazionali di merci. 

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III.B.16.  Merci: azione commerciale 
In data 19 Luglio 1982 il Consiglio ha adottato la proposta di 
decisione  della Commissione relativa alla formazione dei prezzi 
nel settore dei trasporti internazionali di merci per ferrovia (1). 
III. B.17. Cfr.  II.B.14. 
IV.A.18.  Società  internazionale per il trasporto combinato strada-ferrovia 
Gli statuti  della  società  Interunit  sono  stati esaminati e, tenuto 
conto  dell'impegno da  essa  assunto di non ostacolare 
le operazioni dei vettori non associati che provvedono a trasporti 
combinati ed effettuano trasporti per conto proprio o per conto 
terzi, si può considerare che gli  statuti  non  sono  in contraddizione 
con l'art-  85 paragrafo 1 del  trattato  CEE» 
La Commissione  presenterà  dunque quanto prima al Consiglio una 
comunicazione  in tal  senso  nonché  una proposta di raccomandazione 
da rivolgere alle aziende ferroviarie e alle  società  di trasporti 
combinati. 
IV. A.19. Tariffazione per i trasporti con contenitori e i trasporti combinati 
Dato che il Comitato di coordinamento che riunisce le aziende 
ferroviarie e le  società  di trasporti combinati ha reso noto il 
suo parere favorevole al progetto di raccomandazione elaborato dai 
servizi  della Commissione, è probabile che quest'ultima  adotterà 
entro breve termine una decisione in materia, quando saranno 
concluse  le consultazioni interne tra i servizi. 
IV.A.20.  Collegamenti ferroviari per i trasporti combinati 
Nel succitato programma sperimentale in materia di infrastrutture, 
la Commissione si è già seriamente impegnata, nell'ambito dell'appli­
cazione  della prima parte  1983-1984,  per il miglioramento di un asse 
adatto ai trasporti combinati (Rotterdam-Colonia-Stoccarda). 
(1) GU n. L  234/5 del 9.8.1982. 

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Conc  Lusioni 
Dalla presente relazione risulta che la Commissione persegue la 
realizzazione del programma prefissatosi al fine di  ottenere  dalle 
aziende ferroviarie un notevole miglioramento nel settore della 
cooperazione  internazionale. 
La Commissione intende inoltre, dopo aver consultato il gruppo 
delle dieci, avviare un'azione complementare per promuovere il 
"sistema  Hermes", cioè il sistema di intercomunicazione costituito 
da sei  reti  ferroviarie (BR, DB, CFF, FS,  SNCB  e SNCF). Grazie a 
tale  azione, per la quale sarà probabilmente necessario il sostegno 
degli  Stati  membri, risulterà agevolata la cooperazione in numerosi 
settori (commerciale, movimento). 
E' tuttavia  indispensabile che il Consiglio sostenga l'azione della 
Commissione  e adotti  il più rapidamente possibile le proposte da 
essa  presentate. E' necessario inoltre che il Consiglio valuti gli 
aspetti politici dei problemi sollevati e  adotti  le soluzioni che 
essi  richiedono.