Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale» CdR 240/98 fin -



Gazzetta ufficiale n. C 051 del 22/02/1999 pag. 0001



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale» (1999/C 51/01) IL COMITATO DELLE REGIONI vista la proposta di regolamento (CE) del Consiglio del 18 marzo 1998 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale [COM (1998) 131 def. - 98/0090 (AVC), 98/0114 (SYN)] (); vista la decisione del Consiglio del 19 maggio 1998 di consultare il Comitato delle regioni sull'argomento, conformemente al disposto dell'articolo 130 E, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del 13 maggio 1998 di affidare l'elaborazione del parere alla Commissione 1 «Politica regionale, fondi strutturali, coesione economica e sociale, cooperazione transfrontaliera e interregionale»; visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 1 il 30 settembre 1998 (CdR 240/98 riv.) (relatori: Chaves Gonzales e Kauppinen); considerato il parere sul tema «Il ruolo degli enti regionali e locali nell'ambito dell'applicazione del principio di partnership dei fondi strutturali» (CdR 234/95) (); considerato il parere sulle «Misure innovatrici per i fondi strutturali 1995-1999: Orientamenti per la seconda serie di azioni nel quadro dell'articolo 10 del regolamento sul FESR» (CdR 303/95) (); considerato il parere sul tema «Il consolidamento della politica mediterranea dell'Unione europea: proposte per la creazione di un partenariato euromediterraneo» (CdR 371/95) (); considerato il parere sul tema «La dimensione settentrionale dell'Unione europea e la cooperazione transfrontaliera con la Federazione russa e nella regione del mare di Barents» (CdR 10/96 fin) (); considerato il parere sul tema «La politica attuale e futura dell'Unione europea a favore della regione del mar Baltico, con particolare riferimento agli aspetti locali e regionali» (CdR 141/96 fin) (); considerato il parere sul tema «L'iniziativa comunitaria Interreg II C e ruolo potenziale degli enti locali e regionali» (CdR 108/97 fin) (); considerato il parere sul tema «Gli enti locali e il partenariato euromediterraneo» (CdR 125/97 fin) (); considerato il parere sul tema «Opinioni delle regioni e dei comuni sulla definizione di una politica strutturale europea dopo il 1999» (CdR 131/97 fin) (); considerato il parere sul tema «Agenda 2000: finanziamento dell'Unione europea dopo il 1999 alla luce delle prospettive di ampliamento e delle sfide del XXI° secolo» (CdR 303/97 fin) (); considerato il parere in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante disposizioni generali sui fondi strutturali» (CdR 167/98 fin) (), ha adottato il 18 novembre 1998, nel corso della 26a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Osservazioni generali 1.1. La politica regionale e strutturale occupa una posizione chiave per lo sviluppo di un'Europa unita. Un terzo del bilancio comunitario affluisce, attraverso i fondi strutturali, verso le regioni in ritardo di sviluppo, al fine di eliminare le disparità e creare le condizioni favorevoli alla loro ripresa. In questo processo, il ruolo svolto dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) risulta fondamentale. 1.2. Le nuove norme sui fondi strutturali, proposte dalla Commissione europea, sono un elemento importante dell'impulso necessario per favorire uno sviluppo economico e sociale equilibrato e sostenibile dell'Europa e per eliminare le disparità di sviluppo tra le varie regioni. 1.3. La revisione delle norme avviene in un momento in cui le regioni e gli enti locali stanno affrontando notevoli cambiamenti dovuti al rapido ritmo di sviluppo sociale e tecnologico e alle sfide che questo comporta: vale a dire come evitare i problemi inerenti allo sviluppo e come trarre il massimo profitto dalle possibilità che offre. 1.4. Per il Comitato, è importante anche valutare la politica strutturale comunitaria a livello pratico come una parte delle attività di sviluppo portate avanti in tutti i settori dagli Stati membri, dalle regioni e dagli stessi enti locali. 1.5. È altresì essenziale capire sin dall'inizio l'importanza delle sinergie tra i protagonisti ai diversi livelli regionali. 1.6. La globalizzazione dell'economia comporta profonde trasformazioni nella struttura socioeconomica di enti locali e regioni. In tale contesto, agli enti locali e regionali spetta la responsabilità di garantire uno sviluppo armonioso ed equilibrato. 1.7. Le proposte della Commissione europea formano un insieme coerente e rappresentano un cambiamento rispetto alla prassi consolidata; stavolta infatti la Commissione ha elaborato una proposta di regolamento (CE) del Consiglio che prevede disposizioni generali sui fondi strutturali e che costituisce la base comune per tutti i fondi; insieme ad essa, presenta proposte specifiche relative, rispettivamente, al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo, al Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia - Sezione orientamento e allo strumento finanziario di orientamento della pesca. 2. Compiti generali del Fondo europeo di sviluppo regionale 2.1. Il presente parere sul FESR rimanda ad un parere a parte, relativo alla proposta di regolamento (CE) recante disposizioni generali sui fondi strutturali. 2.2. In base all'articolo 130 C del Trattato CE, il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) è destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nella Comunità. 2.3. Secondo le disposizioni generali proposte nel regolamento sui fondi strutturali, il compito principale del FESR consiste nel contribuire alla realizzazione degli obiettivi 1 e 2 definiti all'articolo 1 del regolamento sopraccitato. Il FESR partecipa inoltre al finanziamento di progetti transfrontalieri, transnazionali e interregionali e di misure innovative e di assistenza tecnica a livello comunitario. 3. Analisi degli obiettivi del FESR in base alla proposta della Commissione 3.1. Obiettivo 1 3.1.1. Con l'obiettivo 1 s'intende promuovere lo sviluppo ed il recupero delle regioni in ritardo di sviluppo. Secondo la proposta, in tale obiettivo rientrano le regioni di livello NUTS II il cui PIL pro capite, misurato in standard di potere d'acquisto e calcolato sulla base dei dati comunitari degli ultimi tre anni disponibili, sia inferiore al 75 % della media comunitaria. Nell'obiettivo sono comprese anche le regioni ultraperiferiche e quelle comprese nell'obiettivo 6 durante il periodo 1995-1999. La Commissione stabilirà successivamente le regioni ammissibili per il periodo 2000-2006. 3.1.2. Alle regioni attualmente comprese nell'obiettivo 1, ma che non vi rientreranno nel prossimo periodo di programmazione, verranno concesse misure di sostegno transitorie a titolo dell'obiettivo 1 per una durata di sei anni. 3.1.3. Il Comitato si rende conto della difficoltà di definire le regioni ammissibili a titolo dell'obiettivo 1 ma ritiene che la Commissione abbia presentato una proposta equilibrata, in linea con le posizioni da esso assunte nel novembre 1997. 3.2. Obiettivo 2 3.2.1. In base alla proposta, l'obiettivo 2 comprende quattro tipi di aree in fase di riconversione socioeconomica e la cui popolazione o superficie sono significative. Ne fanno parte le regioni in fase di mutazione socioeconomica nei settori dell'industria e dei servizi, le zone rurali in declino, le zone urbane in difficoltà e le zone dipendenti dalla pesca che si trovano in una situazione di crisi. La popolazione di queste zone non dev'essere superiore al 18 % della popolazione totale della Comunità. Il raggruppamento di problematiche distinte nell'ambito dell'obiettivo 2 (zone rurali, ambiente urbano, riconversione e pesca) illustra la volontà della Commissione di semplificare e rendere maggiormente comprensibile l'intervento comunitario. Il Comitato ribadisce l'idea che questa semplificazione sia percepibile anche dai responsabili dell'attuazione dei fondi strutturali a livello locale. 3.2.2. La Commissione e gli Stati membri stabiliscono congiuntamente le aree ammissibili all'obiettivo 2. Le aree attualmente comprese negli obiettivi 2 e 5b che non rispondono più ai criteri del nuovo obiettivo 2 beneficeranno di un sostegno transitorio per un periodo di quattro anni in base alle nuove disposizioni dell'obiettivo 2. 3.2.3. Le singole disposizioni riguardanti questo obiettivo devono essere in linea con il parere del Comitato del novembre 1997 e con quello in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante disposizioni generali sui fondi strutturali europei». 3.2.4. Sarà difficile definire a livello nazionale le aree ammissibili a titolo dell'obiettivo 2. È importante per le regioni e gli enti locali che le decisioni in merito siano fondate su un'analisi statistica e qualitativa il più aperta possibile e sul raggiungimento di un equilibrio tra le regioni e tra le singole aree che le costituiscono. 3.3. La nuova iniziativa comunitaria in materia di cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale 3.3.1. La proposta limita a tre il numero di iniziative comunitarie, in modo che ciascuna iniziativa riceva il sostegno di uno dei fondi strutturali. Il Comitato rammenta tuttavia di aver indicato la necessità di uno strumento supplementare per accompagnare le trasformazioni strutturali industriali e settoriali, ivi inclusa la conversione dell'industria bellica allo scopo di poter reagire adeguatamente in caso di crisi imprevista. 3.3.2. La Commissione propone di promuovere, a carico del FESR, la cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale destinata a dare impulso ad uno sviluppo e ad un assetto armonioso ed equilibrato del territorio europeo. 3.3.3. Questa nuova iniziativa rappresenta dunque una parte importante della missione del FESR e il Comitato ne valuterà attentamente l'efficacia pratica. 3.3.4. Ciascun progetto dell'iniziativa comunitaria dovrà esser finanziato da un solo fondo. Il regolamento tuttavia permette, secondo la prassi consolidata, di ampliare la portata del finanziamento a tutte le misure necessarie all'attuazione di ogni singolo progetto. 3.4. Azioni innovatrici 3.4.1. I fondi potrebbero essere impiegati per finanziare, su iniziativa della Commissione e per un massimo dello 0,7 % del loro bilancio annuale, azioni innovatrici a livello comunitario. Tali misure comprenderebbero studi, progetti pilota e scambi di esperienze. 3.4.2. Ogni settore cui si riferiscono i progetti pilota dovrà essere finanziato da un solo fondo. Il regolamento permette, secondo la prassi consolidata, di ampliare la portata del finanziamento per includere tutte le misure necessarie all'attuazione del progetto pilota pertinente. 3.5. Assistenza tecnica 3.5.1. I fondi potranno essere utilizzati per finanziare, su iniziativa o per conto della Commissione e per un limite massimo dello 0,3 % delle rispettive dotazioni annuali, le misure preparatorie, di sorveglianza, di valutazione e di controllo necessarie per l'applicazione del regolamento sui fondi strutturali. 3.5.2. L'articolo 22 del regolamento generale stabilisce le modalità specifiche dell'assistenza tecnica. 4. Finalità e sintesi della proposta di regolamento sul FESR 4.1. In base alla proposta, il regolamento si prefigge di definire i tipi di azioni che possono ricevere un finanziamento del FESR e le attività di sviluppo regionale. 4.2. La proposta di regolamento contiene, oltre al preambolo, solo nove articoli, cinque dei quali riguardano disposizioni amministrative di carattere generale. Gli articoli da 1 a 4 definiscono i compiti del fondo, l'articolo 2 il campo di applicazione, l'articolo 3 le norme relative all'iniziativa comunitaria, l'articolo 4, infine, le disposizioni concernenti le azioni innovatrici. 4.3. Il Comitato sottolinea con soddisfazione la chiarezza strutturale tra il regolamento generale e i regolamenti specifici sui singoli fondi. 5. Valutazione della proposta di regolamento sul FESR 5.1. Preambolo 5.1.1. Il Comitato ritiene che il preambolo formi un insieme coerente. Dalla proposta di regolamento inoltre si evince chiaramente che esistono diversi fondi, ciascuno con i suoi obiettivi specifici. Ad esempio, il quarto considerando fa riferimento al finanziamento concesso a favore di uno sviluppo armonioso, equilibrato e durevole delle attività economiche. Tuttavia, nell'ambito di uno sviluppo regionale globale, occorre prestare attenzione anche ad altri aspetti della società. Le azioni che attualmente vengono realizzate su alcuni di questi aspetti sono finanziate dal Fondo sociale europeo. Date le attuali difficoltà di procedura, il Comitato ritiene che per agevolare la programmazione dello sviluppo in senso lato, è necessario un maggiore coordinamento tra i diversi fondi strutturali. 5.1.2. Al quinto considerando vengono definiti, in modo più particolareggiato che in altri punti, gli obiettivi di carattere ambientale e le condizioni. Per motivi di chiarezza, questo punto dovrebbe contenere un riferimento preciso agli aiuti per l'internazionalizzazione delle PMI ad un livello globale, in ogni caso come parte della strategia di sostegno alla competitività delle imprese. Va inoltre menzionata l'importanza di garantire adeguate risorse idriche per frenare e combattere il degrado e l'erosione del suolo e per assicurare lo sviluppo sostenibile di grandi zone dell'UE. 5.1.3. Essendo compito specifico del FESR quello di promuovere la coesione economica e sociale attraverso la correzione degli squilibri regionali e la partecipazione allo sviluppo e alla riconversione delle regioni, il Comitato ritiene che debbano essere menzionati i criteri di insularità e di ritardo delle zone rurali quali elementi che generano una serie di svantaggi strutturali, come sancito dall'articolo 158 del Trattato di Amsterdam. Occorre altresì menzionare il criterio di ultraperifericità per tener conto della lontananza e degli svantaggi permanenti delle regioni in questione come stabilito dall'articolo 299 dello stesso Trattato di Amsterdam. È infine necessario citare il criterio di perifericità, da un lato a causa degli svantaggi legati all'ubicazione geografica, dall'altro in ragione delle esigenze in materia di organizzazione e di configurazione delle aree periferiche, derivanti dalla loro struttura territoriale e dalla loro posizione nello spazio europeo 5.2. Articolo 1 - Compiti 5.2.1. La formulazione dell'articolo è abbastanza generica, ma nel contempo precisa, per cui il Comitato non ha osservazioni da formulare in proposito. 5.3. Articolo 2 - Campo di applicazione 5.3.1. Si tratta dell'articolo più importante della proposta di regolamento, in quanto stabilisce i tipi di azioni e le zone che possono ricevere finanziamenti a carico del FESR. Alla luce della proposta, il Comitato ritiene che le regioni e gli enti locali europei abbiano la possibilità di agire nei settori che considerano appropriati per promuovere uno sviluppo economico e sociale equilibrato e sostenibile, in base alle loro potenzialità. 5.3.2. Tenendo conto sia delle caratteristiche di ciascun comune o regione sia dello sviluppo del processo di costruzione europea, nel definire i settori a cui va fornito un sostegno prioritario, occorre prevedere riforme della struttura produttiva e dei servizi, al fine di aiutare in particolar modo le piccole e medie imprese ad adeguarsi al mercato unico e all'euro in condizioni di competitività. 5.3.3. Il Comitato sottoscrive l'importanza del cofinanziamento da parte del FESR di investimenti nelle infrastrutture. Non condivide invece la posizione della Commissione rispetto alla volontà degli enti locali e regionali di partecipare a tali investimenti, che andrebbero effettuati fra l'altro anche in aree industriali in declino, dato che considerano necessario modernizzare le infrastrutture dei trasporti. 5.3.4. Considerando la grande importanza della cultura per l'identità e la vitalità di enti locali e regioni, è fondamentale, in un mondo caratterizzato sempre di più dalla globalizzazione, assicurare che lo sviluppo regionale tenga conto delle attività economiche a finalità culturale e delle loro varie forme di espressione. Di conseguenza, il Comitato propone di aggiungere le attività culturali rilevanti ai fini della politica strutturale (includendo quelle connesse alla fruizione dei beni culturali e allo sviluppo del turismo culturale) all'elenco dei settori che meritano sostegno a titolo dell'articolo 2. 5.3.5. Il Comitato sottolinea la necessità che il FESR includa nel proprio campo di intervento, accanto alle reti transeuropee, le infrastrutture di interesse regionale e interregionale nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia, con riguardo per le regioni insulari, ultraperiferiche, rurali di montagna e periferiche che presentano particolari svantaggi strutturali. 5.4. Articolo 3 - Iniziativa comunitaria in materia di cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale 5.4.1. L'iniziativa comunitaria, che rappresenta una revisione del programma Interreg, riguarda la cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale volta ad incentivare uno sviluppo ed un assetto armonioso ed equilibrato del territorio europeo. 5.4.2. Il finanziamento del programma è esclusivamente a carico del FESR, tuttavia possono essere inserite anche le misure tradizionalmente di competenza degli altri fondi strutturali. 5.4.3. Il Comitato prende atto con soddisfazione delle proposte della Commissione in relazione al contenuto e al finanziamento. Il finanziamento a carico di un unico fondo può rendere più facile l'applicazione. Anche la procedura proposta rappresenta una buona occasione per mettere alla prova il principio del fondo unico. A parte alcuni problemi rimasti in sospeso, i programmi Interreg hanno ampiamente dimostrato la loro efficacia e attualmente si avverte a tutti i livelli la necessità di una cooperazione transfrontaliera, transnazionale, interregionale. 5.4.4. Dato che le norme particolareggiate sono ancora in fase di elaborazione, il Comitato desidera richiamare l'attenzione su taluni aspetti che la Commissione dovrebbe prendere in considerazione nel definire le nuove misure ed azioni. 5.4.5. L'iniziativa comunitaria è suddivisa in tre parti: cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale. Il Comitato auspica che il programma si concentri in particolare sulla promozione della partecipazione di enti locali e regioni alla cooperazione transfrontaliera e interregionale, dato che la cooperazione transnazionale può già essere promossa in vari modi a livello nazionale. 5.4.6. Nel quadro di tale iniziativa comunitaria, il Comitato ritiene necessario prestare un'attenzione e un sostegno particolari, in termini sia qualitativi sia quantitativi, ai processi di cooperazione ed articolazione regionale volti ad intensificare i rapporti tra i sottolivelli economici e sociali delle regioni, promuovendo la concezione e la creazione di nuove zone funzionali a livello economico e culturale, integrate in base alla loro posizione nella struttura territoriale dell'Europa. 5.4.7. Nell'ambito della cooperazione transfrontaliera, il Comitato spera venga rivolta particolare attenzione all'eliminazione degli ostacoli che attualmente bloccano questo tipo di cooperazione alle frontiere esterne dell'UE. 5.4.8. Le azioni previste dai programmi MEDA, Phare e Tacis, che promuovono la cooperazione transfrontaliera ai confini esterni dell'UE, si sono scontrate, nella pratica, a numerose difficoltà che intralciano la cooperazione. È necessario pertanto chiarire le procedure affinché le azioni della nuova iniziativa del FESR vengano meglio coordinate con i programmi MEDA, Phare e Tacis, specie per quanto riguarda gli aspetti transfrontalieri. Tenendo conto del ruolo fondamentale delle regioni e degli enti locali nell'ambito della cooperazione transfrontaliera, il Comitato si offre di partecipare a tale processo e di collaborare alla ricerca di soluzioni pratiche. 5.4.9. Attualmente, nel processo di ampliamento dell'UE, assume particolare rilevanza la cooperazione tra il programma Phare e la nuova iniziativa di cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale. Un'adeguata cooperazione sarà inoltre utile per risolvere le difficoltà che potrebbero sorgere nelle regioni frontaliere dell'UE durante il processo di ampliamento. 5.4.10. D'altra parte è importante potenziare il coordinamento tra la nuova iniziativa e il programma MEDA per garantire una più efficace partecipazione di regioni ed enti locali all'accordo sul partenariato euromediterraneo concluso nel novembre 1995 nell'ambito della conferenza di Barcellona. In questo modo, e attraverso la cooperazione decentrata, si contribuirà alla creazione di una zona di pace, stabilità e progresso nella regione del Mediterraneo. 5.4.11. In collegamento con la nuova iniziativa comunitaria, la cooperazione transfrontaliera prevista dal programma Tacis potrebbe trasformarsi in uno strumento estremamente efficace per garantire la cooperazione tra la Russia e le regioni frontaliere dell'UE. Sono proprio queste regioni frontaliere europee a mostrare le disparità più evidenti nei livelli di sviluppo, in termini sia di tenore di vita sia di efficienza delle amministrazioni locali e regionali elette democraticamente. 5.4.12. Il Comitato ritiene inoltre che nell'ambito di questa nuova iniziativa occorra prestare attenzione in primo luogo a quelle zone o regioni che presentano una cultura o una lingua minoritaria comune, la cui influenza si estende al di là di una frontiera. 5.4.13. La cooperazione interregionale è uno degli aspetti fondamentali del processo di costruzione europea. Il Comitato desidera mettere in risalto l'importanza della cooperazione. Un buon livello di comprensione reciproca su scala europea è fondamentale per promuovere la coesione in Europa. La nuova iniziativa comunitaria offre i mezzi per il raggiungimento di questo obiettivo. 5.4.14. Le disposizioni della nuova iniziativa di cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale dovrebbero consentire di procedere a combinazioni all'interno dei diversi programmi, in particolar modo tra la cooperazione transfrontaliera e quella interregionale. 5.4.15. Il Comitato ritiene che, nell'ambito dell'iniziativa sulla cooperazione transfrontaliera, transnazionale ed interregionale, debbano essere previste azioni specifiche di cooperazione interregionale tra le regioni ultraperiferiche. 5.5. Articolo 4 -- Azioni innovatrici 5.5.1. Le azioni innovatrici comprendono studi intrapresi su iniziativa della Commissione, progetti pilota e scambi di esperimenti innovativi. 5.5.2. Il Comitato approva la proposta della Commissione in quanto le azioni innovatrici si sono dimostrate importanti per regioni ed enti locali. Anche i progetti portati avanti su iniziativa della Commissione hanno avuto un notevole impatto. Infine, le regioni e gli enti locali hanno potuto intrecciare una stretta relazione con la Commissione, contribuendo così ad incrementare la reciproca comprensione. 5.5.3. Il Comitato osserva inoltre con estrema soddisfazione che le azioni innovatrici possono essere finanziate attraverso il FESR estendendo il campo di applicazione alle sfere di competenza di altri fondi strutturali. La proposta dimostra che la Commissione non ha pregiudizi ed è capace di comprendere le esigenze di enti locali e regioni. Il Comitato spera che la Commissione definisca norme procedurali semplici ed efficaci, promuovendo in particolare la semplificazione delle regole di ammissibilità delle spese, nonché l'introduzione di un controllo finanziario a posteriori e di meccanismi di condivisione dei rischi cui vanno incontro i progetti di più modeste dimensioni. 5.5.4. Nel campo delle azioni innovatrici, il Comitato desidera richiamare l'attenzione sul fatto che ultimamente la Commissione ha deciso di dare la precedenza ai progetti di maggior rilievo economico con il risultato di ridurre il numero di progetti cofinanziati. Pur comprendendo i motivi che spingono la Commissione ad adottare questo atteggiamento, il Comitato manifesta la sua netta opposizione a tale tendenza. 5.5.5. In Europa esiste un gran numero di piccole regioni e piccoli enti locali, che avrebbero pochissime possibilità di partecipare a questo tipo di progetti. È essenziale, pertanto, che la Commissione dia un'opportunità anche a progetti innovativi di minori dimensioni, tra l'altro a quelli emananti dalla società civile. Anche le regioni e gli enti locali più piccoli hanno bisogno dell'innovazione per adeguarsi all'intenso ritmo di sviluppo. 5.5.6. Il Comitato è favorevole al potenziamento della cooperazione interregionale nell'ambito delle azioni innovatrici. Appoggia in sostanza la continuità ed il miglioramento delle procedure dei programmi ECOS-Ouverture e Recite allo scopo di incentivare il coordinamento tra le misure finanziate dal FESR e quelle previste dai programmi MEDA, Phare e Tacis. 5.6. Dall'articolo 5 all'articolo 9 5.6.1. Il Comitato non ha osservazioni da formulare in merito. 6. Conclusioni Il presente parere completa in maniera autonoma il parere del Comitato sul regolamento recante disposizioni generali sui fondi strutturali. Il Comitato chiede alla Commissione di rivedere la proposta di regolamento del Consiglio sul FESR tenendo conto delle sue raccomandazioni. Invita inoltre la Commissione a prendere in considerazione le proposte formulate nel presente parere quando definirà le norme concrete della nuova iniziativa di cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale e quelle per le azioni innovatrici. La Commissione dovrebbe di conseguenza rivedere le disposizioni concernenti i programmi MEDA, Phare e Tacis al fine di creare un sistema efficace di pianificazione e applicazione dei programmi transfrontalieri e interregionali. Bruxelles, 18 novembre 1998. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER () GU C 176 del 9.6.1998, pag. 35. () GU C 100 del 2.4.1996, pag. 72. () GU C 100 del 2.4.1996, pag. 124. () GU C 126 del 29.4.1996, pag. 12. () GU C 337 dell'11.11.1996, pag. 7. () GU C 42 del 10.2.1997, pag. 6. () GU C 244 dell'11.8.1997, pag. 19. () GU C 64 del 27.2.1998, pag. 59. () GU C 64 del 27.2.1998, pag. 5. () GU C 64 del 27.2.1998, pag. 40. () GU C 373 del 2.12.1998, pag. 1.