2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/61
Pareresultema«Glianzianinellasocietà»
(94/C34/17)
Il23marzo1993,ilComitatoeconomicoesociale,conformemente aldispostodell'articolo20,
quartocomma,delRegolamentointerno,hadecisodielaborareunparered'iniziativasul
tema«Glianzianinellasocietà».
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilparerel'I1novembre1993sullabasedellarelazioneintroduttiva
delRelatoreRoseingrave ,Correlatore :Laur.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil25novembre1993,nelcorsodella310a
sessioneplenaria,amaggioranza ,2voticontrarie8astensioni,ilseguenteparere.
1.Introduzione 1.4.Sonoprevisteleseguentimisure:
1.1.Negliultimitrent'anni,ilnumerodianziani
(oltrei60annidietà)nellaComunitàeuropeaèpassato
da46,5a68,6milioni,ovverounaumentodel50%
circa.Tuttofapensarechetaletendenzacontinueràin
futuroechenel2020glianzianinellaComunitàsaranno
circaildoppiorispettoal1960(ovverofra89e
100milioni,dicui17/22milionioltregli80anni)(1).
1.1.1.Taleevoluzione,chemodificailrapporto
attivi/pensionatisollevasegnatamente inmateriadi
regimepensionisticograviproblemicheoccorresottoli­
neare,sebbeneilloroesameesulidalcontestodel
presenteparere.
1.2.Difronteallerichiesteealleopportunitàche
talecambiamentostrutturaleprovocherànellanostra
società(adesempiointerminidimercatodellavoro,
pensioni,curesanitarie,culturaecc.),ilprimoprogram­
macomunitarioafavoredeglianziani,1991-1993(2),è
culminatoquest'annoconl'organizzazione dell'Anno
europeodeglianzianiedellasolidarietàfralegenera­
zioni(3).
1.3.GliobiettivideH'«Anno»sono:
—porreinluceladimensionesocialecomunitaria ;
—sensibilizzare lasocietàriguardoallasituazione
deglianziani;
—promuovereloscambiod'informazionisullaloro
situazioneesuimezzipermigliorarla ;
—promuoverela«solidarietà»fralagenerazioni ;
—coinvolgeremaggiormente glianzianinelprocesso
d'integrazionecomunitaria .—misuresenzaimplicazionifinanziarieperilbilancio
dellaComunità;
—misurecofinanziate dalbilanciodellaComunità
(convegni,scambid'informazioni ,ecc.);
—misurefinanziateesclusivamente dalbilanciodella
Comunità .
L'ultimaseriedimisure(progetti)comprendepremie
concorsi,campagnepubblicitarie ed'informazione ,la
pubblicazione direlazioniedilfinanziamento diuna
«retediprogettipilotadapartedientipubblicie/o
privatialloscopodiincoraggiarenuoviapproccisia
perutilizzareilpotenzialecheglianzianirappresentano
siaperpromuovereilcontributocheessipossonooffrire
eperl'assistenzasanitariadeglianzianinonautosuffi­
cienti».
1.5.IlComitatoeconomicoesocialehaperduevolte
approvatoesostenuto 1'«Annoeuropeodeglianziani»
neipareridel4luglio1990edel22aprile1992(4).In
rispostaallesempremaggioririchiestedistrategiedi
sostegno,eparallelamente alParlamentoeuropeo,il
Comitatoharitenutocheunchiaroobiettivodell'Anno
EuropeodovesseessereillanciodiunaCartacomunita­
riadeidirittifondamentalideglianziani,accompagnata
daunProgrammadiazione.
Lacartaeilprogrammad'azione,chesviluppanogli
articoli24e25della«Cartasociale»esistente,dovreb­
berocoprire:
—laformazioneelariqualificazione deilavoratori
anziani;
—ilricorsoingiustiziaincasodidiscriminazione
dovutaall'etàsulmercatodellavoro(adesempio,
ilicenziamentianticipati)edaltrove;
—lapianificazione dellapensione;
—unredditodecente,dirittiallapensioneedun'ade­
guataassistenzasanitariadeglianziani;(')Eurostat«Statisticherapide:popolazioneecondizionisociali
—GlianzianinellaComunitàeuropea—popolazioneed
occupazione »(1993-1).
(2)DecisionedelConsiglio91/49/CEE—26novembre1993.
(3)DecisionedelConsiglio92/440/CEE—24giugno1992. (4)GUn.C225del10.9.1990;GUn.C169del6.7.1992.

N.C34/62 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2.2,94
—sgravifiscali;
—liberacircolazioneeversamentodellapensione;
—unatesseradiviaggioeuropeaperglianziani;
—l'alloggio;
—lagestionedellecasediriposo;tounacrisisocialeepoliticachevaaffrontatacon
l'applicazionedivaloriinnovatividicarattereetico,
civileedemocratico .Esistonodellerisorseumaneche
sonospessosprecateeglianzianisonoilbersaglio
preferitodiquestospreco,conl'aggravantedelverifi­
carsidiatteggiamentiormaiconsolidatitantodaessere
accettaticome«leggedinatura»dell'economiadimer­
cato.Laterzaetàcostituisceunricettacolodivalorida
cuipotertrarreprofitto,edandrebbereinseritanella
società,eancheneiprogrammiscolastici.Talivalori
nonriguardanosololasolidarietàcivileemorale,ma
hannoancheunadirettarilevanzaeconomica.Inuna
parola,laterzaetàdovrebbeessereconsideratacome
unarisorsaimportanteperlosvilupposociale,economi­
coeculturaledeinostripaesi.
1.8.4.Loscopodovrebbeesserequellodiconsentire
aicittadinianzianidimettereafruttolaloroesperienza,
eleloropotenzialità,farvalereilorodirittieiloro
doveriedisentirsiparteintegrantedellasocietàinvece
cheesclusidaessa.Tuttociòdovrebbeavveniretramite
ildoppioconcettodella«solidarietàfralegenerazioni»,
coinvolgendo igiovaniadaiutarecolorochesono
diventatidipendenti,maanchecoinvolgendoglianziani
amettereabuonfruttolelororisorsefisiche,mentali
e,ovepossibile,finanziarie.
1.8.5.IlComitatoèdell'avvisochetalepiattaforma
dinamicasulladignitàesullostatutodeglianzianinella
società,interminisiadiesigenzesiadipartecipazione ,
dovrebbeessereapplicatainunquadrodipoliticaeuro­
peamaggiormente coordinato,comprendente valori
comuni,buonapraticael'istituzionedireti,edessere
inizialmentepromossaalivellolocale,regionaleenazio­
nale.—trasportipubbliciatariffaridottaproporzionati al
reddito;
—leesigenzedelleminoranze;
—laprotezionecontrolaviolenza;
—lapartecipazione nellasocietà;
—l'assistenzadomiciliarenonchéaiutoallepersone
specializzateonochesioccupanodeglianziani;
—unsistemageneralizzato diassicurazionechecopra
lecuredicuiglianzianiabbisognano .
1.6.IlpareredelCESdel1990hainoltresottolineato
chel'Annoeuropeodovrebbepromuoveredelleveree
proprie«azioni»attraverso«progettipilota»edovreb­
becreareun'efficace«Reteeuropeadiesperienzeinno­
vative»,basatasulmodellodelle«clearinghouse»
(cameredicompensazione ).
1.7.IpareridelComitatocontenevanoinoltrealcune
ideeinmeritoallerisorseadeguateeall'assistenzasocia­
leneisistemidiprotezionesociale,allaconvergenza
degliobiettiviedellemisurepolitichediprotezione
socialeealruolodeiregimipensionistici .
1.8.Ilpresenteparered'iniziativadovrebbeaverelo
scopodicontribuireallaformulazionediunapiattafor­
madinamicasullostatutoeladignitàdeglianzianinella
societàeuropea,dall'adozionefinoall'elaborazionedi
unprogrammalegislativoed'azione.
1.8.1.Coniltermine«anziani»vengonodesignate
trevastecategoriedipersone:
—glianzianiallafinedellalorocarrieraedinprocinto
diandareinpensione;
—glianzianieconomicamente efisicamenteindipen­
dentiedattivi;
—glianzianieconomicamente efisicamentedipen­
denti.
1.8.2.Loscoposarebbequellodifareinmodoche
laCEeleforzedecisionalipolitichenazionaliconsideri­
noglianzianicomeunarisorsaperlasocietàpiuttosto
cheunpesosociale,ediconcepiredeimeccanismi
digaranziaperprevenirelaformazionediunanetta
divisionefrapensionatiepersoneattive.
1.8.3.Lacrisieconomicaefinanziariachestaparti­
colarmenteinfierendosuipaesicomunitari,haprovoca­2.Versounimpegnodipoliticacomunitaria
2.1.Perchéunacartaedunprogrammad'azione
2.1.1.Nessunanziano,chesiainzoneurbaneo
rurali,dovrebbeesseredimenticatonellaComunità
europeadidomani.Questosaràl'obiettivo;dobbiamo
evitarechelaCEsiinteressisolodiquestionipuramente
economiche .
2.1.2.LaCartapropostadovrebbeevidenziareipro­
blemi,leesigenzeelepotenzialitàdeglianziani,senza
separarlidallemisurepoliticheriguardantiipiùvasti
aspettidellasocietànelsuoinsieme.L'obiettivodovreb­
beesserequellodidarelapossibilitàaglianzianidi
svolgereunruolocompletoedadeguatonellasocietà
europea,inconformitàconilprincipiodicittadinanza .
CiòsignificachelaCartadovrebbenongiàseparare
bensìintegrareleesigenzedellaterzaetànellepolitiche
perlequalilaComunitàeuropeaèosaràcompetente
conilTrattatodell'Unioneeuropea:politicaregionale,

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/63
b)allanecessitàdiattuaremisurepreventive;
c)all'evoluzionedellemalattieedellerelative
terapie;coesioneeconomicaesociale,ilproblemadellapovertà
fraglianzianiabitantiinzoneruralilontaneoperiferi­
cheoppurein«quartieriurbaniarischio»,l'utilizzazio­
nedelFondosocialeafavoredeilavoratorianziani
disoccupatiesenzasperanzaalcunadiesserereintegrati
nelmercatodellavoro,lanecessitàdipromuoveredelle
politichedelmercatodellavorochetenganoconto
anchedeglianzianiedellelorocapacità,ilvaronecessa­
riodiprogrammiinmateriadiconsumo,ambiente,
assistenzasanitariaericercaesviluppocheprendano
inconsiderazione leesigenzeeidirittideglianziani.—organizzareinmodoprioritariol'assistenzaeiservi­
ziadomiciliocheconsentanoaglianzianidirestare
nelloroambientedomesticofamiliare;
—partecipare,attraversoorganizzazioni democratica­
menterappresentative alivellonazionaleedeuro­
peo,all'attuazionedipoliticheafavoredeipensio­
natiedeglianziani.2.1.3.Intalecontesto,efondamentale chelaComu­
nitàeuropeanelsuoinsiemeincoraggi,difendaeaffini
ilnostroprincipiocollettivoefondamentale di«solida­
rietà»edi«cittadinanza».Nelquadrodelpresente
parere,appareessenzialeaffermareildirittoinalienabile
deglianzianiadunapensioneadeguataeall'assistenza
sanitaria.Una«protezionesociale»garantita(piuttosto
cheun'«assistenzasociale»magariarbitraria)può
ancheesserefinanziatadaglianzianiilcuiredditolo
permetta.(Ilconcettodi«solidarietà»dovrebbeessere
validoindipendentemente dall'età).Taleprotezione
socialemistadovrebbecomprendere :2.1.4.LaCartaedilProgrammadiazione,come
definitipiùsopraealpunto1.4,sibasanosuun
elementofondamentale :lavolontàpolitica.Alriguar­
do,ilComitatodesiderasollecitarelaCommissione a
concluderel'Annoeuropeoconunimpegnodipolitica
europea,checoinvolgaleistituzionicomunitarieinun
programmalegislativoediazionesecondouncaledario
adeguato.Unaraccomandazione dellaCEdovrebbe
invitaregliStatimembriavarareunalegislazionenazio­
nalechevalorizzilerisorsedeglianziani,tramiteil
riconoscimento diattivitàutiliallacollettività .Ciò
sarebbesvoltosottoformapartecipativa (associazioni
divolontariato )(adesempiogruppidianzianicheorien­
tanoaltrianzianiedassociazioni diserviziedistituzio­
ni)nelsensodelladichiarazione sullacooperazione
conleassociazionidisolidarietàsociale(Dichiarazione
numero23delTrattatosull'Unioneeuropea)nei
seguentisettori:—;unapensioneminimagarantitaparialsalariomini­
monettooppurealmenoal40%delsalariomedio
netto;
—dellerisorseminimegarantitepariall'80%della
pensioneminimaperognianzianocheabbiarag­
giuntol'etàpensionabile ,ispirateall'art.25della
Cartacomunitaria deidirittifondamentali ealPro­
tocollosocialedelTrattatodiMaastrichtadottato
datuttigliStatimembrifuorchéilRegnoUnito;—solidarietà :aiuto,assistenzae(eventualmente ),
«prepensionamento »volontarioeformulesceltedi
organizzazione deltempodilavoroeformazionedi
giovaniinterminidiinserimentocivico,socialee
nelmercatodellavoro; riallineamentiperiodicidellepensioniedellerisorse
minimeall'evoluzionedellivellodivitaedisalario
deilavoratori,comeprevistodallaRaccomandazio­
nedel24giugno1992;—volontariatosociale:sostegnodellepersoneindiffi­
coltà,assistenza,compagnia,aiutoneldisbrigodelle
pratiche,assistenzadomiciliare,ecc.offertidamovi­
mentiassociatividianzianiautosufficienti ; —unriadeguamento dellepensioniafavoredeilavora­
toripensionatilecuipensionisianostatecalcolate
concriterigeneralmenteinferioririspettoaisistemi
esistenti; —retidisostegnoperinonprofessionisti eleprofes­
sionispecializzatenell'assistenzaeneiservizipub­
blici(aiutoedistribuzione dipastiadomicilio,
«day-hospital»,casediriposo,ospiziecc.,moltidei
qualisonointerpretatieorganizzatidiversamente
neivariStatimembri;—unmiglioramento delledisposizioniriguardantile
donneanzianeconunapensionedilavoratoreodi
vedova;
—l'accessoaun'assistenzasanitariadiqualita,ade­
guata:
a)all'evoluzionedelleesigenze,inparticolarequel­
lederivantidalladipendenzadell'anziano;—attivitàdiutilitàsocialenellecitta,neiquartierie
nellezonerurali:delleassociazioni divolontariato
stipulanoconvenzioniconglientilocalipereffettua­
reazioniafavoredellaqualitàdellavitaurbanae
rurale,comelacustodiaevigilanzadeiparchiebeni
culturali,lasalvaguardia eriparazionedelle

N.C34/64 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2.2.94
attrezzaturediservizio,l'assistenzaaiminorieagli
handicappati ,lebiblioteche,icentridiconsulenza
deicittadini,l'assistenzaaiconsumatori ,ecc.;necessarioasostenerlo,sarebbeungraveerroreconsi­
derarel'assistenzaaglianzianinient'altrocheunpeso
economicoperlasocietà.Occorrepertantoinsistere
affinchégliStatimembriadottinomisureinteseavalo­
rizzareemettereafruttoquesteimportantirisorseed
esperienze.Vaaltresìconsideratoilfattoche,segli
anzianisonofisicamenteementalmenteattivi,saranno
autosufficienti piùalungo.attivitàculturaliperglianziani:autogestionedelle
universitàpopolariedellaterzaetà,centridiistru­
zionepermanentemirantialrilanciodellacultura
comemezzoperampliaregliorizzontideglianziani,
centrimusicalieteatrali,associazionidiexartigiani
pertrasmettereaigiovaniilloroknow-howinmodo
damantenereivalorieilsensodiappartenenza ;2.2.Versounprogrammadilavoroglobalealivello
comunitario ?
—viaggi:nonsoloèstatodimostrato (comeadesem­
pioinSpagna)chestimolanounostiledivitapiù
attivofraglianzianiequindiaiutanoaprevenirele
malattieeadiminuireicostidell'assistenzasanitaria
edelladipendenza,maaiutanoaltresìarilanciare
l'economiaeacrearepostidilavoro;2.2.1.Ilnumerodianzianieinaumento,acausa
deltassodinatalitàindiminuazione edeiprogressi
scientificieterapeutici.Siintensificanoperciòleesigen­
zedeglianzianielanecessitàdiunpianodiazione
europeo.Occorreimpegnarsispecificamente perlosvi­
luppodinuoviservizi,prendendoinconsiderazione le
esigenzeparticolarideglianzianinellezonerurali.Al
riguardo,vièmotivodisperareedirallegrarsiper
leattualiproposteinmateriadiricercaesviluppo
tecnologico (1994-1998),lequaliinformanoche:—attivitàsanitariediprevenzioneperlasalvaguardia
dellasalute:realizzazionediprogettidapartedi
associazionidivolontariato (comel'esperimento
dell'AUSERinItalia)incollaborazione conglienti
locali,perlaprevenzionedeitumori(oaltremalat­
tie),distribuzionediquestionari,visitemedichedi
massa,campagned'informazione ,ecc.;«gliobiettividel4°programmaquadrosonostati
determinaticonformemente adueobiettivifonda­
mentali:ilrafforzamento dellaposizionecompetiti­
vadellanostraindustriaalivellointernazionale ed
ilmiglioramento dellaqualitàdellavita.»
2.2.1.1.Ciòsignificacheormail'evoluzionenella
Comunitànonsaràpiùdeterminatabasandosiesclusi­
vamentesull'obiettivodiraggiungereunamaggiore
competitività suimercatimondiali,maandràaltresì
valutataedeterminatainbasealmiglioramento della
qualitàdellavitadeicittadini,inparticolareipiùsfavo­
ritieipiùdeboli,chesonospessorappresentatidagli
anziani.Ciòsirivelaparticolarmente necessariosesi
intendefornireaglianziani,consideraticomecittadini,
unaccessodirettoall'informazioneattraversolasempli­
ficazionedelleprocedureamministrative el'utilizzazio­
necomunedellenuovetecnologie.—strutturediassistenzamutualistica :esistonoin
diversipaesidellaComunitàeuropea,formediffuse
dimutualitàsociale,finalizzateavaricampidi
assistenzaesolidarietà .Spessositrattadifondi
mutualisticiche,inmodoanalogoalleassicurazioni ,
intervengono asostegnodeicasiprevisti,conasse­
gnifinanziari;altrevoltesitrattadiattivitàdi
sostegnonellequalisonoimpegnatiisocidellevarie
organizzazioni ,soprattuttoalivellolocale.Queste
esperienzeinduconoapensareaformenuovedi
mutualità,siaperlaformapartecipativa ,siaperil
contenutodelleprestazioni .Icasidell'anzianonon
autosufficiente finanziariamente sonoancoratrop­
ponumerosiedrammaticinelleattualicircostanze
dicadutadiruolodellafamigliaedieccessivicosti
delleistituzionalizzazioni .Sipuòrispondereaque­
stoproblemaumanoefinanziariosiamutualizzan­
doilvolontariato effettuatodacittadinieanziani
stessi,siacostituendofondivolontariavastabase
partecipativaconminimabasecontributiva .2.2.2.Ilprimoprogrammacomunitarioel'Anno
europeohannodestatol'interesseelaconsapevolezza
deicittadinianzianicircailruolodellaComunitàeuro­
pea,ehannocomportato,inalcunicasiperlaprima
volta,l'istituzionedialcunestrutturediconsulenzae
diattivitàalivellosiaeuropeosianazionale.Adessoèla
chiaraesigenzadicostruiresullabaseditaleprogressoe
dicontinuareildibattitoinsedecomunitaria . 2.1.5.Lapartecipazione direttadeglianzianiaduna
partedegliimpegnichelasocietàdeveacolorochele
hannodedicatotuttalavitaattiva,nonècertointesa
adeliminareoridurregliobblighidelleistituzionilocali,
nazionaliocomunitarie inmateria.Purriconoscendo
ilcostodellostatosocialeeilrisparmionazionale2.2.3.LafuturaazionedellaCEafavoredeglianzia­
nidovrebbedefiniremoltochiaramente lesfidecomuni

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/65
cherichiedonoazionicomuni,ovverochepossonoesse­
reefficacementeaffrontatealivelloeuropeo.LaCEha
unruoloprecisonell'identificazione ditaliquestioni,
nelladiffusionediun'azionepositivaenellapromozio­
nedelloscambiosiadelleesperienzesiadellemisure
politiche.deirisultatidellaricercatantofraglispecialisti
comefrairesponsabilipolitici;
fornireunmeccanismodicoordinamento degli
attualiprogrammieprogettidiricercaalivello
nazionale,edeilororisultati.
2.2.4.Loscopodelfuturoprogrammadovrebbe
esserequellodisensibilizzare icittadinieuropeiriguar­
doaiproblemidell'invecchiamento ediidentificaree
diffondereintuttalaCEgliesempidibuonapraticaa
livellodipolitichenazionaliediazioniconcreteafavore
deglianziani,inmododacontribuireaaccettarela
sfidaeatrattareproblemicomuniatuttigliStati
membri.
Taleprogrammadovrebbe :
—basarsisulprimoprogrammaeuropeoafavoredegli
anziani;
—trarrespuntodailavoridelprimoprogrammanell'i­
dentificareevalutarelesfidecomuniagliStatimem­
briedarerisposteconcreteinmateria;
—assicurareilproseguimento diazioniedisporredi
unbilancioanalogoaquellodialtriprogrammi
diazionecomunitarinelsettoredellaprevidenza
sociale;
—accrescerelaconsapevolezza dicolorocheprendono
ledecisionipolitiche,dei«professionisti »delsetto­
re,deglianzianiedelleloroorganizzazioni circa
l'importanzaditaleproblema;
—esserediffusopressoun'ampiagammadipersone,
ivicompresilepartipolitiche,i«professionisti »del
settoreeglianzianistessi;
—mettereafruttol'esperienzadialtriprogrammi
comunitari,qualiPoverty3,HelioseTide.2.2.5.2.Scambiopratico:loscambiodirettodibuo­
napraticaintuttaEuropaèunsettoreincuilaCEha
unruoloprecisoespecifico.Nell'ambitodelprimo
programmaafavoredeglianziani,sonostateorganizza­
tevarieretiinnovativediprogettipratici.Unsecondo
programmadovrebbefornireladiffusionedellabuona
praticainmodoestremamente concreto,rivolgendosi
siaaglispecialistisiaallepartipolitiche.L'obiettivoè
quellodi:
—organizzareretispecializzatepertema,secondo
quelliriconosciutiprioritariperilprogramma ;
—estendereadunpubblicopiùvastolapartecipazione
alleretiinnovativeesistentieladiffusionedella
buonapratica;
—prevedereunavalutazioneapprofonditadeiprogetti
edellabuonapratica,icuirisultatisidovrebbero
rifletteresulprogrammadiricerca;
—organizzareunmeccanismodiscambiodirettofra
ivarigruppid'interesse,ovverospecialistieorganiz­
zazionidianziani,ecc.tramiteunoscambiod'infor­
mazionimiratoedellevisitedistudio;
—prevedereunfinanziamento dibaseperprogetti
pilotachepermettanounarealeinnovazione,
soprattuttoneipaesiincuilapraticaèattualmente
inesistente .
2.2.5.3.Facendoriferimentoalletreretigiàistituite
nell'ambitodellemisurecomunitarieinvigore:abita­
zioneeassistenzaaglianziani,patrimoniodell'esperien­
zadeglianzianieistruzioneeformazionesenzabarriere
generazionali ,sidovrebbevalutarelapossibilitàd'isti­
tuireinfuturoun«Forumeuropeodeglianziani».Le
associazioninazionaliedeuropeepotrebberocollabora­
re,intaleforum,analogamente aquantoavviene
nell'ambitodiHelios,edorganizzareadesempioil
necessarioscambioeconfrontod'ideetraivariprogetti.
Leretitendonoinfattiadignorarelestruttureesistenti
negliStatimembri.2.2.5.Laricercaeloscambiopraticosonoilfulcro
delprogrammaedovrebberoesserecomplementari .
2.2.5.1.Ricerca:basandosisuilavoriesistenti,com­
piutidall'OsservatoriodellaCEsullaterzaetàesulle
difficoltàcomunigiàidentificate,ilfuturoprogramma
dovrebbe :
—comprendereunavalutazionedellepolitichenazio­
nalidegliStatimembricosidaidentificareediffon­
deregliesempidibuonapraticafralepartipolitiche;2.3.Istituzionediretieinnovazionealivellocomunita­
rio:l'esempiodell'assistenzadomiciliare
—identificare isettori-chiaveperunafuturaricerca
laddovevisiaunbisognoparticolaredisoluzioni
comuniagliStatimembri;
—coinvolgeredelleretipiùvastediricercatoried
accademicieprevedereunapiùampiadiffusioneNeicasiincuiepossibile,glianzianidovrebberoessere
assistitiinmododarimanereafarpartedelnucleo
familiare.Ciòrichiederàserviziinnovatividiassistenza
adomicilioperconsentireagliaddettiall'assistenzadi
disporredeiperiodidiriposonecessaripervivereuna
vitaragionevolmente normale.

N.C34/66 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2.2.94
2.3.1.Ilservizioadomicilio —Lestrut­
turediassistenzadeglianziani
edimantenimento adomicilio :
azionipermigliorare lecondizio­
nidivita(piccoleformediassi­
stenza,miglioramento dell'al­
loggio)
2.3.1.1,Vannourgentementeistitutitideglistrumen­
tidicooperazione ediscambiofraivarioperatori
chesioccupanodell'assistenzadeglianziani.L'Anno
auropeodeglianzianidovrebbefungeredamezzodi
promozionediscambispecifici.Nelcasodelmanteni­
mentoadomicilio,ilproblemadelladistribuzione edel
commercioèparticolarmente acuto.Perdarvirisposta,
idiversiinterlocutoripubblicieprivati(adesempio
leassociazionidisolidarietàsociale,nelsensodella
Dichiarazione numero23delTrattatosull'Unioneeuro­
pea)dovrebberoporrel'accento
—siasulcollocamento oricollocamento diinfrastrut­
turediapprovvigionamento vicineperlottarecon­
trol'impoverimento deiserviziriservatiallaterza
età;
—siasull'organizzazione digrandicircuitididistribu­
zioneinmodocherispondanoalleesigenzedegli
anziani(consegneadomicilio,trasferimento e
accompagnamento deglianzianiailuoghididistri­
buzione,ecc.).
2.3.1.2.Vannoordinatiinmodopiùlogicoiprinci­
palidatirelativiall'Europacomunitariariguardanti
l'alloggio(vetustàdell'alloggio,gradodiconforto,tasso
dioccupazioneecc.).Èfondamentalemigliorarel'allog­
gio,lacomoditàelasicurezzadeglianzianisesivuole
mantenereillorolivellodiautosufficienza .
Nonèstatoabbastanzasottolineatal'assistenzadell'an­
zianointerminidiserviziqualilaconsegnaadomicilio
deipasti,l'aiutodomestico,levenditeadomicilioo
ancoraiservizispecificimirantiarafforzarelasicurezza
dell'anziano.
Alriguardo,nonvatrascuratal'attivitàdellecuresani­
tarieadomicilio,cheneipaesiOCSEtendeadessere
favorita.conlostudiodegliaspettitecnici,giuridiciedammi­
nistrativi;
—esaminare,atitolodiesempio,variesperimenti
utili,illavorodelleorganizzazioni professionali e
sindacaliedeglioperatoricompetentiintalesettore,
nonchéillorogradodirappresentatività ;
—evidenziareleprincipalicarenzeneisistemidiassi­
stenzadomiciliare (mancanzadiprotezionefisica,
economicaedicoordinamento fragliorganismi
operativicoinvolti,ecc.).
Occorrediffonderefraglianzianilenuovetecnologie
affinchésifamiliarizzino conlelorovarieutilizzazioni .
2.3.1.4.Conl'appoggiodeglistrumentimessia
disposizionedalConsigliodeiMinistridellaCEnel
novembre1990,(inparticolarmodol'Osservatorio
dellaComunitàeuropeasullaTerzaetà),ilComitato
intendeproporre:
—unregolarescambiodiinformazionialloscopo
diistituireunaretediassistenzadomiciliare,in
conformitàconunodeiprincipalitemidell'Osserva­
torio,ovveroilmiglioramento dellecondizionie
dellostiledivitadeglianzianinellaComunità
europea;
—chel'Osservatoriopartecipiallecampagned'infor­
mazioneedisensibilizzazione neiconfrontidella
terzaetà,incollaborazione conilComitatoecono­
micoesocialeeilComitatodelleregioni(non
appenaentreràinvigoreilTrattatosull'Unione
europea);
—chelerelazioniinmateriafrailCES,laCommis­
sioneeilParlamentosianoinstauratesubasepiù
definitivaeregolare;
—l'elaborazionediunprotocolloeuropeosuiservizi
eleriparazioniadomicilio,chetengacontodelle
regolediprotezionedeiconsumatori .
2.3.2.L'istituzionediunareteeuropeariguardante
ilconcettodiassistenzadomiciliarerappresentauna
propostadiazioneabrevetermineilcuiscopoèquello
dideterminarelepoliticheinmateriacondottedalle
organizzazioni nongovernative,gliStatimembriola
Comunità.Laretedovrebberiunirevarieassociazioni ,
leONG,entipubblici,aziendedelsettoreprivatoe
organizzazioni professionalispecializzatenell'assisten­
zadomiciliare .
2.3.2.1.Isuoimembridovrebberooperaresulla
seguentedoppiabase:.
—riguardoallepiccoleformediassistenzaadomicilio,
èrisaputofinoachepuntolaqualitàdellavita
quotidianapossaesserecompromessadall'accumu­
lodipiccoliproblemi.Èstatoconstatatochetale2.3.1.3.Ciòimplica:
—definirelestrutturediassistenzadomiciliareedela­
borareun'analisicomparativa (inuncertonumero
dipaesirappresentativi )delleprocedureedegli
organismiattualmenteattiviinmateria:
Sostegnodituttiitipidi:
•piccoleformediassistenzagiornaliera ;
•miglioramento dell'alloggio;

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/67
solosevengonoutilizzatelatecnologiainformaticae
burotica.assistenza,inparticolarmodopressoglianziani,e
statatalvoltaoggettodiabuso;
—riguardoalmiglioramento dell'alloggio,perinter­
ventipiùimportanti,l'assistenzaaglianzianinel
disbrigodellepratiche,siaalivellotecnico(identifi­
cazionedisoluzioniottimali)siafinanziario (ricerca
dimutui).—Promozionedinuovetecnologiealserviziodegli
anziani
Loscambiodiesperienzepassateediprogrammiin
corso,alivellonazionaleecomunitario ,devecostituire
adessounaprioritàdellarete.IlprogrammaTidea
favoredeglianzianiedeglihandicappati ,l'ultimodi
questotipo,promuoveletecnologieeimezzidicomuni­
cazioneeaiutaaltresìlacomunicazione interpersonale .
Glianzianidevonopoterutilizzareagevolmentequeste
nuovetecnologiepermigliorarelelorocondizionidi
vitaquotidiana .2.3.2.2.Ildivariofrailivellidiprotezionesociale
neivaripaesivaovviamentepresoiconsiderazione .La
retedovrebbeinnanzituttopermetterel'identificazione
delleazionimigliori,quellepiùadattibiliemegliotra­
sferibili,eidiversiStatimembridovrebberobeneficiare
dellaricercaodell'esperienzapiùavanzatadeiloro
vicini.
—Manutenzione emiglioramento dell'alloggio:
2.3.2.3.Gliobiettivisonosvariati:
Sonoscarselecomparazioni statistichesuscalaeuro­
pea.Lespesedimanutenzione/miglioramento dell'al­
loggiorappresentano comunquedal40al50%del
mercatoediliziototale.
Altrettantoimportanteèl'impattoambientale,alivello
socialeeurbano,ditalilavori:allafine,laristruttura­
zionedegliedificipermettedimantenereinlocouna
popolazionevulnerabileacausadell'etàe/odelbasso
reddito,laqualenonsarebbestataingradodiresistere
allepressionidiunmercatocompletamente libero.Si
contribuisceintalmodoapreservareladiversitàsocia­
le,dallaqualedipendel'armoniaurbana.—Sicurezzaeprotezionetecnica
Laretedovrebbecomprendereentipubbliciegrandi
aziendedotatidiretiinformaticheeprogrammipartico­
larmentepotenticapacidisoddisfarerapidamente le
esigenzedeglianziani.Sipotrebbeprevedere,adesem­
pio,uncontrollodisicurezzadegliimpiantidomestici
telefonici,elettriciedelgas,edunloroeventualerialli­
neamentoaglistandardvigenti.Questevisitemirate
potrebberoesserel'occasionepereffettuareunavaluta­
zioneglobaledellecondizionidivitadeipensionati,in
quantoilsupportologisticoedeimetodiatecnologia
avanzatacostituisconounagaranziadiefficaciaesuc­
cesso.
2.3.3.Unprotocolloeuropeodeiservizi
edelleriparazioni adomicilio ,
cheosservileregolediprotezione
deiconsumatori—Assicurareunadeguatoquadroeconomicoefinan­
ziario
Ilsistemadiaddebitamento automaticoutilizzatoda
moltiannidaiprincipalientiperilpagamentodelgas,
dell'elettricitàedeltelefono,costituirebbeunagaranzia
perglianziani.2.3.3.1.Inriferimentoallepersonevulnerabili,in
particolareglianziani,questadisposizionespecifica
rispondeatreesigenzefondamentali :
—~preveniregliabusiriguardantileriparazioniadomi­
cilio;
—rafforzarelelegislazioninazionalielaregolamenta­
zionecomunitariainmateriadiprotezionedeicon­
sumatorianziani;—Informazione esensibilizzazione deglianziani
Questoèunelementochiaveperlaprotezionedegli
anziani.Esisteundinamicotessutoassociativointutta
laComunità,lecuicapacitàalivellodiserviziodomici­
liareandrebberorafforzatefacilitandoloscambiodi
informazione/esperienzainmateria.InFrancia,ad
esempio,èstatoinauguratouninteressanteesperimento
nell'assistenzadomiciliareaglianzianidapartedi
«SécuritéConfortFrance»,chefavoriscelalorosicu­
rezzagiuridica,fisicaepsicologica .NelRegnoUnito,
anchelaBritishGashavaratounacampagnad'infor­
mazioneesensibilizzazione afavoredellaterzaetà,
riguardantelasicurezzaelenuovetecnologieergonomi­
chedicuilepersoneanzianeehandicappatehanno
bisogno.Ovviamente,taleretesipuòrivelareefficace—garantirelasicurezzafisica,tecnicaefinanziariadei
consumatori anziani.
2.3.3.2.IlProtocolloeuropeononavrebbepotere
vincolantemaservirebbedacodicedicondottaperle
societàdiriparazioniadomicilio.L'iniziativadovrebbe
proveniredalleorganizzazioni professionali edalle

N.C34/68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2,2.94
societàdiriparazioniadomicilio,erichiederàdaparte
lorounapprocciodiautogestione ,Protrebberoimpo­
stareilProtocollodalseguentecontenuto :
—ladefinizionedicriteriaffidabilieincontestabili
perconcedereunmarchiodiqualità/sicurezzaalle
societàdiriparazioneadomicilio;
—unimpegnodapartedellesocietàfirmatariedel
Protocolloaconformarsi alcodicedicondotta,
basatosullatrasparenzadellavoroesulla
protezione/sicurezzadelconsumatore .
2.3.3.3.Taleprotocolloeuropeopotrebbepertanto
forniredegliorientamentiperilcalcolodelpreventivo
el'accettazionedellaprestazioneedellafatturazione .
2.3.3.4.Tuttociòvaovviamenteattuatoinstretta
collaborazione conilsettoreprofessionaleinteressato,
maancheconglianziani,alivellosocialeediprotezione
deiconsumatori .
2.3.3.5.IlProtocolloeuropeodovrebbeesprimere
l'impegnodegliStatimembriedellaComunitànei
confrontidellaprotezionedeiconsumatori ,specifica­
mentediquellianziani.LapropostadiunProtocollo
europeosuiservizieleriparazioniadomicilioconforme
alleregolediprotezionedeiconsumatori ,siallineaalla
Direttivasulleclausoleiniqueneicontratti.
2.4.Favorirelacreazionediistitutidiaccoglienza
2.4.1.Parallelamente alperfezionamento deivari
sistemidimantenimento adomicilio,etenendoconto
delnumerocrescentedipersonenonautosufficienti ,
occorrechel'offertainmateriadiaccoglienzaprenda
inconsiderazione l'esigenzafondamentale dell'anziano
dinonessereisolatodalcontestosocioeconomico e
ambientaleincuihasemprevissuto.IlComitatoecono­
micoesociale,conformemente alleraccomandazioni
espressedall'Osservatorioeuropeo,auspicachelecate­
goriechesioccupanodiaccoglienzarispondanoatale
obiettivo.
2.4.2.Gliistitutidiaccoglienzadovrebberoesseredi
unlivellochiaramente definitodacritericheassicurinounbuonstandarddivitto,alloggioeassistenzaefornire
protezioneadeguatadagliabusifisiciementali.
Iservizidiaccoglienzaperglianzianidovrebberoessere
oggettodilicenzaesottopostiacontrollieispezionida
unorganismocompetente,adesempioglientilocali,
pergarantirecheirequisitiprevistisianorispettati.
2.4.3.Chesiainuncontestoruraleourbano,gli
istitutidiaccoglienzadevonoessereintegratiunun
ambientevivo:
—gliistitutidialloggiooleresidenzeconappartamen­
tiseparati,neiqualisitrovanolepersonesenza
«eccessivanecessitàdiassistenza»echesonorelati­
vamenteautosufficienti ,devonoaverealcuniservizi
collettiviadisposizione ;
—anchelecasediriposonellequalilepersonehanno
solamentebisognodiun'assistenzalimitatadevono
essereampiamentecollegateadeiserviziesterni
disponibili;
—anchelecasedicuraoperlunghiricoveriospedalieri
riservateallepersonechenecessitanodiun'impor­
tanteassistenzasanitariadevonoessereintegrateal
mondoesterno.
Devonoinoltrerispondereaiseguenticriteri:
—esserecostruitiincentroperquantoriguardale
piccolecittàoinquartieriaccoglientiperquanto
riguardagliagglomeratipiùgrandi;
—averedeimezzidiaccesso:autobus,metropolitatna ,
ecc.perfacilitarel'incontroconparenti,amiciecc.;
—essereingradodiorganizzareperiodicamente delle
animazioni,degliincontri,ecc.coninonresidenti
permiglioraregliscambiedescluderelaghettizza­
zione;
—averelapossibilità,periresidentichelorichiedano,
difarsiserviredeipasticompletioleggeriquando
degliamicivengonoinvisita.
2.5.Vaaltresìsottolineatoilruolodecisivodeglienti
locali,chefornisconol'incentivoperdellepolitiche
urbaneedagisconocomegarantidegliinteressidella
popolazioneanziana,eciòancheinrelazioneconle
misurepolitichedireinserimento deglianziani.
Bruxelles,25novembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/69
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Iseguentiemendamentichehannoottenutounnumerodivotifavorevolipariaunquartoalmenodeisuffragi
espressi,sonostatirespintinelcorsodeidibattiti.
Punto2.1.3
Sostituire«...ildirittoinalienabiledeglianzianiadunapensioneadeguata...»con«ilrispettoperladignità
deglianzianieildirittoadunapensioneadeguata...».
Risultatodellavotazione
Votifavorevoli :18,voticontrari:51.
Punto2.1.3.,sestotrattino,letterab)
Leggerecomesegue:
«lanecessitàdiattuarel'autoassistenza edellemisurepreventive.»
Risultatodellavotazione
Votifavorevoli :29,voticontrari:44,astensioni :5.
Punto2.1.3
Dopol'ultimotrattino,aggiungere :
«Dirittoapensionepertutticolorochesoddisfinoairequisitiprevistiperlecontribuzioni echeabbiano
raggiuntol'etàpensionabilestabilita,aprescinderedalfattocheabbianolasciatoomenolalorooccupazione .»
Risultatodellavotazione
Votifavorevoli :30,voticontrari:41,astensioni :4.
Punto2.2.4
Inserirequantosegue:
«—Fornireassistenzaeconsulenzaallefamigliedeglianzianiinmateriadideterioramento dellecapacità
mentaliefisicheerelativeimplicazionifinanziarie;
—incoraggiarel'autosufficienza all'internodellafamigliainmododanoncreareunasindromedidumping
socialedell'anziano;
—garantireunapoliticadignitosaesicuracheconsentaallefamigliedeglianzianidipassaredauna
valutazionedeglianzianialorocaricoadun'altra(adesempio,occupazionedomestica,vivereinfamiglia,
ospizio,ricovero,casadiriposoedinfineistituzioniperglianzianimentalmentesani).»
Risultatodellavotazione
Votifavorevoli :15,voticontrari:45,astensioni :18.