Posizione comune (CE) n. 38/1999, del 13 settembre 1999, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 210/97/CE relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità («Dogana 2000») e che abroga la decisione 91/341/CEE del Consiglio



Gazzetta ufficiale n. C 317 del 04/11/1999 pag. 0012 - 0018



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 38/1999 definita dal Consiglio il 13 settembre 1999 in vista dell'adozione della decisione n. .../1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che modifica la decisione n. 210/97/CE relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità ("Dogana 2000") e che abroga la decisione 91/341/CEE del Consiglio (1999/C 317/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 95, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), considerando quanto segue: (1) la decisione n. 210/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità ("Dogana 2000")(4) ha approntato un quadro comune di obiettivi alla base dell'azione della Comunità nel settore doganale per migliorare l'efficacia e l'uniformità delle operazioni doganali nell'ambito del mercato interno; (2) il funzionamento dei sistemi di scambio di informazioni a livello comunitario nel settore doganale ha dimostrato l'utilità dell'informatica per garantire l'applicazione corretta delle procedure doganali su tutto il territorio doganale della Comunità nonché la tutela delle risorse proprie di quest'ultima, riducendo al tempo stesso gli oneri amministrativi; questi sistemi si sono rivelati strumenti di cooperazione essenziali tra le amministrazioni doganali dell'Unione europea; (3) è opportuno elaborare sistemi per la comunicazione e per lo scambio di informazioni e garantire l'evoluzione delle esigenze dei sistemi per proseguire la cooperazione; (4) nell'Unione europea vengono effettuate ogni anno circa 18 milioni di operazioni di transito, e lo sviluppo del nuovo sistema informatizzato di transito rappresenta il 23 % del bilancio totale di "Dogana 2000"; la relazione sull'attuazione di tale programma mette in luce l'esistenza di notevoli ritardi nell'informatizzazione del sistema di transito; (5) un livello elevato di formazione, di qualità equivalente in tutta la Comunità, garantisce l'attuazione degli obiettivi del presente programma; al fine di potenziare la coerenza dell'impegno comunitario per migliorare l'efficacia e l'uniformità dell'azione doganale nella Comunità, è opportuno sviluppare, nell'ambito del programma Dogana 2000, la formazione professionale dei funzionari delle amministrazioni doganali degli Stati membri, secondo le linee del programma Matthaeus, istituito dalla decisione 91/341/CEE del Consiglio(5); (6) per garantire la coerenza dell'azione comunitaria al fine di assistere le amministrazioni nazionali nel miglioramento delle operazioni doganali nell'ambito del mercato interno, è indispensabile elaborare un orientamento unico per lo svolgimento di dette operazioni; (7) il mezzo migliore per garantire quanto sopra è integrare tutte le azioni che si applicano ai metodi di lavoro, all'informatizzazione e alla formazione dei funzionari doganali in uno strumento giuridico unico, garantendone il finanziamento attraverso un'unica linea di bilancio; (8) tale approccio integrato garantirà non solo la trasparenza di bilancio necessaria al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Commissione ma anche la trasparenza della politica doganale europea in generale; (9) la lotta contro la frode, così come il buon funzionamento del settore, costituiscono le priorità nell'attuazione del programma; (10) è opportuno aprire il programma alla partecipazione dei paesi candidati dell'Europea centrale e orientale, di Cipro e di Malta; (11) l'Unione europea ha proposto di consentire la partecipazione della Turchia ad alcuni programmi comunitari, caso per caso, alle stesse condizioni applicate ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale; (12) poiché le entrate, provenienti dai suddetti paesi terzi, costituiscono risorse destinate fin dall'inizio al programma in questione, è opportuno iscriverle in quanto tali alla corrispondente voce di spesa; (13) la presente decisione stabilisce, per l'intera durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce il riferimento privilegiato, ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio(6); (14) per permettere alle modifiche stabilite dalla presente decisione di avere piena efficacia, è opportuno prorogare il periodo di esecuzione del programma "Dogana 2000" fino al 31 dicembre 2002; (15) per assistere la Commissione nella gestione del programma e permettere di fissarne le modalità d'applicazione, è necessario istituire un comitato; (16) è opportuno che tutte le decisioni prese nel contesto della procedura del comitato siano trasparenti sia per il Parlamento europeo che per le amministrazioni doganali e gli operatori economici; (17) data l'importanza che è opportuno riconoscere alla trasparenza di bilancio, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 La decisione n. 210/97/CE è modificata come segue: 1. L'articolo 1 è modificato come segue: a) il paragrafo 2 è sostituito dal seguente: "2. Il programma d'azione è denominato programma 'Dogana 2000', ed è attuato nel periodo compreso tra il 1o gennaio 1996 e il 31 dicembre 2002."; b) è inserito il paragrafo seguente: "2 bis. La strategia della politica doganale è definita in un quadro di partenariato tra la Commissione e gli Stati membri in seno al comitato di politica doganale, composto dai direttori generali delle dogane della Commissione e degli Stati membri o dai loro rappresentanti. La Commissione informa regolarmente il comitato delle misure relative all'attuazione del programma." 2) L'articolo 3 è soppresso. 3) L'articolo 8 è modificato come segue: a) al paragrafo 2, secondo comma, punto 2, secondo trattino, sono soppressi i termini "entro il 1998"; b) sono aggiunti i paragrafi seguenti: "3. L'informatizzazione del regime di transito comunitario di cui al paragrafo 2, secondo comma, punto 2, secondo trattino, dovrà essere pienamente operativa entro il 30 giugno 2003. La Commissione informa immediatamente il Parlamento europeo e il Consiglio di qualsiasi ritardo nell'introduzione del NCTS (New Computerised Transit System). 4. Elementi a sostegno della lotta contro la frode sono integrati in tutte le azioni svolte nel quadro del presente programma, salvo che la loro presenza impedisca di completare con successo le azioni stesse." 4) All'articolo 11, le parole "nell'ambito dell'articolo 3" sono sostituite dalle parole "nell'ambito della procedura di cui all'articolo 16 ter". 5) All'articolo 12 è aggiunto il paragrafo seguente: "5. Fatte salve le modifiche del regolamento finanziario, del 21 dicembre 1977, applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(7) e della decisione 94/728/CE, Euratom del Consiglio, del 31 ottobre 1994, relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee(8), la Commissione, in un quadro di partenariato con gli Stati membri, si sforza di stabilire criteri di rendimento per contribuire alla verifica del rendimento degli Stati membri in materia di gestione della riscossione dei dazi doganali." 6) È inserito il seguente articolo: "Articolo 13 bis Sistemi per la comunicazione e lo scambio di informazioni, manuali e guide 1. La Commissione e gli Stati membri garantiscono l'operatività dei sistemi per la comunicazione e lo scambio di informazioni, manuali e guide esistenti, ritenuti necessari. Essi creano i nuovi sistemi per la comunicazione e lo scambio di informazioni, manuali e guide, ritenuti necessari e li mantengono operativi. 2. Gli elementi comunitari dei sistemi per la comunicazione e lo scambio di informazioni sono: le banche dati comunitarie che fanno parte di tali sistemi, il materiale, il software e i collegamenti di rete che devono essere comuni a tutti gli Stati membri per garantire l'interconnessione e l'interoperabilità dei sistemi, installati negli uffici della Commissione (o di un appaltatore designato) o negli uffici degli Stati membri (o di un appaltatore designato). 3. Gli elementi non comunitari dei sistemi per la comunicazione e lo scambio di informazioni sono: le banche di dati nazionali che fanno parte di tali sistemi, i collegamenti di rete tra gli elementi comunitari e non comunitari nonché il software e il materiale che ciascuno Stato membro riterrà utile per lo sfruttamento efficace dei sistemi nel quadro dell'amministrazione." 7) L'articolo 14 è modificato come segue: a) Al paragrafo 1 sono soppressi i termini "della decisione 91/341/CEE e". b) Il paragrafo 5 è soppresso. 8) È inserito il seguente articolo: "Articolo 14 bis Scambi di funzionari e seminari 1. La Commissione e gli Stati membri organizzano scambi di funzionari. Ogni scambio si concentrerà su un'attività professionale specifica e sarà oggetto di una preparazione sufficiente nonché di una valutazione successiva a parte dei funzionari e delle amministrazioni interessate. Gli Stati membri adottano le misure necessarie perché i funzionari partecipino in maniera efficace alle attività dell'amministrazione ospitante. A tal fine, essi autorizzano i funzionari che partecipano agli scambi ad espletare le formalità relative agli atti loro affidati. Ove le circostanze lo richiedano, allo scopo segnatamente di tenere conto delle esigenze proprie dell'ordinamento giuridico di ciascuno Stato membro, le autorità competenti degli Stati membri possono limitare la portata dell'autorizzazione in questione. Durante lo scambio, la responsabilità civile del funzionario, nell'esercizio delle sue funzioni, è assimilata a quella dei funzionari nazionali dell'amministrazione ospitante. I funzionari che partecipano allo scambio sono soggetti alle stesse norme dei funzionari nazionali per quanto riguarda il segreto professionale. 2. La Commissione e gli Stati membri organizzano seminari ai quali partecipano funzionari delle amministrazione degli Stati membri e della Commissione e, se del caso, rappresentanti del mondo economico e universitario." 9) Sono inseriti i seguenti articoli: "Articolo 16 bis Partecipazione dei paesi candidati Il programma è aperto alla partecipazione dei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale, in conformità delle disposizioni degli accordi europei che stabiliscono le modalità e le condizioni di detta partecipazione, nonché a quella di Cipro e Malta, nella misura in cui la normativa comunitaria doganale lo permette. Nell'ambito dell'Unione doganale il programma è inoltre aperto alla partecipazione della Turchia, nella misura in cui la legislazione comunitaria in materia doganale lo permette. La ripartizione annua degli stanziamenti destinati al cofinanziamento del programma è pubblicata nell'allegato IV, parte B, sezione III del bilancio dell'Unione europea. Articolo 16 ter Comitato 1. La Commissione assicura l'attuazione del programma. A tal fine essa è assistita da un comitato di gestione composto dei rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il Comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 205, paragrafo 2, del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. 3. Qualora il Parlamento indichi, mediante una risoluzione motivata, che un progetto di misure d'esecuzione di cui è prevista l'adozione e che è stato sottoposto ad un comitato di gestione di cui al paragrafo 1 eccederebbe le competenze di esecuzione previste dal presente atto, la Commissione riesamina il progetto. La Commissione, tenuto conto della citata risoluzione, può presentare al comitato, rispettando i termini della procedura in corso, un nuovo progetto di misure, continuare il procedimento ovvero presentare al Parlamento europeo ed al Consiglio una proposta in base al trattato. La Commissione informa il Parlamento europeo e il comitato, motivando la sua decisione, del seguito che intende dare alla risoluzione del Parlamento europeo. 4. Fatto salvo il paragrafo 3, la Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso la Commissione può differire l'applicazione delle misure da essa decise di un termine che non può superare tre mesi a decorrere dalla data della comunicazione. 5. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui al paragrafo 4." 10) L'articolo 17 è modificato come segue: a) i paragrafi 2 e 3 sono sostituiti dai seguenti: "2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione: - entro il 31 dicembre 2000, una relazione intermedia e - entro il 31 dicembre 2002, una relazione finale sull'attuazione del presente programma. 3. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio: - entro e non oltre il 30 giugno 2001, una relazione intermedia sull'attuazione del presente programma; - entro e non oltre il 30 giugno 2001, una comunicazione sull'opportunità di proseguire il presente programma, accompagnata, se necessario, da una proposta adeguata; - entro e non oltre il 30 giugno 2003, una relazione finale sull'attuazione del presente programma. Queste relazioni sono trasmesse, per informazione, anche al Comitato economico e sociale.;" b) è aggiunto il paragrafo seguente: "4. La comunicazione e la relazione finale di cui al paragrafo 3 analizzeranno l'insieme dei progressi realizzati da ciascuna azione del programma. Esse saranno corredate da una relazione in allegato in cui si analizzano i punti di forza e di debolezza dei sistemi informatici doganali di qualsiasi tipo che concorrono all'attuazione del mercato interno. In tali relazioni allegate vengono formulate tutte le proposte intese a garantire un trattamento identico agli operatori in qualsiasi punto del territorio doganale comunitario e affinché le informazioni raccolte servano ad una vera protezione degli interessi finanziari della Comunità." 11) All'articolo 18, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente: "1. Fatte salve le azioni il cui finanziamento è previsto nel quadro di altri programmi comunitari, la dotazione finanziaria per l'attuazione del presente programma, per il periodo compreso fra il 1o gennaio 1996 e il 31 dicembre 2002, è fissata a 135 milioni di EUR, secondo le modalità riportate in allegato. Gli stanziamenti annui sono autorizzati nei limiti delle previsioni finanziarie." 12. L'allegato è sostituito dal testo che figura nell'allegato della presente decisione. Articolo 2 La decisione 91/341/CEE è abrogata a decorrere dal giorno di entrata in vigore della presente decisione. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 396 del 19.12.1998, pag. 13, e GU C 247 E del 31.8.1999, pag. 28. (2) GU C 138 del 18.5.1999, pag. 1. (3) Parere del Parlamento europeo del 15 aprile 1999 (GU C 219 del 30.7.1999, pag. 409), posizione comune del Consiglio del 13 settembre 1999 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 33 del 4.2.1997, pag. 24. (5) GU L 187 del 13.7.1991, pag. 41. (6) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. (7) GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE, CECA, Euratom) n. 2729/98 (GU L 347 del 23.12.1998, pag. 3). (8) GU L 293 del 12.11.1994, pag. 9. ALLEGATO "ALLEGATO Ripartizione della dotazione finanziaria di cui all'articolo 18, paragrafo 1 >SPAZIO PER TABELLA>" MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 12 novembre 1998 la Commissione ha presentato una proposta in base all'articolo 95 (ex articolo 100 A) del trattato CE che modifica la decisione del 19 dicembre 1996 relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità ("Dogane 2000")(1). 2. Il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale hanno formulato il loro parere rispettivamente il 15 aprile 1999(2) e il 23/24 marzo 1999(3). 3. Alla luce di tali pareri la Commissione ha trasmesso, il 2 giugno 1999, una proposta modificata conformemente all'articolo 250, paragrafo 2, del trattato(4). 4. Il 13 settembre 1999 il Consiglio ha adottato la sua posizione comune conformemente all'articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVO La proposta della Commissione è intesa principalmente a prorogare fino al 31 dicembre 2002 la decisione del 1996 che ha istituito un programma d'azione doganale valido sino alla fine del 2000. Questa proposta va anche oltre poiché mira ad integrare in un solo strumento giuridico e in un'unica linea di bilancio diverse azioni riguardanti in particolare l'informatizzazione, la formazione professionale e l'assistenza tecnica a taluni paesi terzi. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Il contenuto dell'emendamento n. 1 del Parlamento europeo è coperto dalla decisione adottata dal Consiglio il 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione, e in particolare dall'articolo 7(5). 2. L'emendamento n. 2 del Parlamento europeo viene ripreso nel considerando 13 in forma modificata. 3. L'essenza dell'emendamento n. 3 è stata accettata dal Consiglio ed è ripresa nel considerando 4. Il Consiglio, tuttavia, condivide il parere della Commissione che non ritiene opportuno sottolineare in un atto giuridico la durata del ritardo registrato nel processo in corso in materia di informatizzazione del transito. 4. Gli emendamenti nn. 4, 6, 7, 9 e 10 relativi ai considerando sono stati tutti integralmente ripresi nella posizione comune. L'emendamento n. 8, che non era stato ripreso nella proposta modificata della Commissione, figura in forma modificata nel considerando 15 (cfr. i commenti del seguente punto 5). 5. Per quanto riguarda gli emendamenti nn. 11 e 18 relativi alla procedura del comitato, il Consiglio ha seguito una nuova impostazione, che opera una distinzione tra le questioni di strategia della politica doganale, da una parte, e le questioni connesse all'attuazione del programma, dall'altra. La strategia doganale sarà definita in un quadro di partenariato tra la Commissione e gli Stati membri in seno al comitato di politica doganale, che si riunisce a livello dei direttori generali delle dogane o dei loro supplenti. Ciò è previsto mediante l'inserimento di un nuovo paragrafo 2 bis nell'articolo 1 della decisione. L'attuazione del programma sarà realizzata dalla Commissione, assistita da un comitato di gestione. Ciò è previsto tramite l'inserimento di un nuovo articolo 16 ter. 6. Gli emendamenti 12, 13, 14, 15, 16, 17 e 19 sono stati tutti integralmente ripresi nella posizione comune del Consiglio. 7. Per quanto riguarda l'emendamento n. 20 che tratta di questioni di bilancio, il Consiglio è giunto ad un accordo su una soluzione di compromesso che fissa la dotazione finanziaria per l'attuazione del programma a 135 milioni di EUR, secondo le modalità e la ripartizione riportate in un allegato dell'atto. 8. Rispetto alla proposta della Commissione, infine, il Consiglio ha introdotto un certo numero di modifiche di carattere tecnico. Queste nuove disposizioni si configurano come segue: - all'articolo 1, paragrafo 2: viene modificata la denominazione del programma, che diventa il programma "Dogane 2002"; - al nuovo articolo 13 bis, paragrafo 2: viene aggiunto un riferimento alle "basi di dati comunitarie"; - al nuovo articolo 14 bis, paragrafo 1, secondo comma: alcune nuove disposizioni trattano dei poteri dei funzionari che partecipano agli scambi; - all'articolo 17: sono state modificate le date per la presentazione delle relazioni che devono essere presentate dagli Stati membri e dalla Commissione. IV. CONCLUSIONE Il Consiglio considera che la posizione comune corrisponda all'obiettivo di prorogare ed estendere il programma d'azione doganale comunitario. Questo nuovo strumento giuridico dovrà consentire non soltanto il proseguimento delle azioni in corso ma anche l'elaborazione di alcune azioni particolarmente importanti quali l'informatizzazione dei sistemi di transito, che costituisce un elemento capitale nella lotta contro la frode. Nel perseguire tali obiettivi, il Consiglio ha mantenuto l'essenziale degli emendamenti del Parlamento europeo. (1) GU C 396 del 19.12.1998, pag. 13. (2) GU C 219 del 30.7.1999, pag. 409. (3) GU C 138 del 18.5.1999, pag. 1. (4) GU C 247 E del 31.8.1999, pag. 28. (5) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.