Mercoledì 5 maggio 2010

Diritti per le misure di sicurezza dell'aviazione ***I

P7_TA(2010)0123

Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 5 maggio 2010 sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i diritti per le misure di sicurezza dell’aviazione (COM(2009)0217 – C7-0038/2009 – 2009/0063(COD))

2011/C 81 E/29

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2009)0217),

visti l'articolo 251, paragrafo 2, e l'articolo 80, paragrafo 2, del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7-0038/2009),

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo «Ripercussioni dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona sulle procedure decisionali interistituzionali in corso» (COM(2009)0665),

visti l'articolo 294, paragrafo 3, e l'articolo 100, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 5 novembre 2009,

previa consultazione del Comitato delle regioni,

visto l'articolo 55 del suo regolamento,

vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A7–0035/2010),

adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

Mercoledì 5 maggio 2010

P7_TC1-COD(2009)0063

Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 5 maggio 2010 in vista dell'adozione della direttiva 2010/…/UE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i diritti per le misure di sicurezza dell’aviazione

(Testo rilevante ai fini del SEE)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l’articolo 100, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione europea,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

previa consultazione del Comitato delle regioni,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (2),

considerando quanto segue:

(1) La sicurezza dell’aviazione negli aeroporti europei rientra essenzialmente fra le responsabilità dello Stato. ▐ È ▐ necessario istituire un quadro di norme comuni che disciplini gli aspetti fondamentali dei diritti per le misure di sicurezza e le modalità della loro fissazione poiché, in mancanza di tale quadro, alcuni requisiti fondamentali delle relazioni tra gli organi che fissano tali diritti e gli utenti degli aeroporti stessi rischiano di non essere rispettati.

(2) La riscossione dei diritti corrispondenti alla prestazione dei servizi di navigazione aerea e dei servizi di assistenza a terra è già stata disciplinata, rispettivamente, dal regolamento (CE) n. 1794/2006 della Commissione, del 6 dicembre 2006, che istituisce un sistema di tariffazione comune per i servizi di navigazione aerea (3), e dalla direttiva 96/67/CE del Consiglio, del 15 ottobre 1996, relativa all’accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità (4).

(3) È essenziale che gli utenti dell’aeroporto ricevano periodicamente dall'organo che li stabilisce e li applica, le informazioni sulle modalità e sulla base di calcolo dei diritti per le misure di sicurezza dell’aviazione. Tali informazioni consentiranno agli utenti degli aeroporti di conoscere le spese sostenute per la prestazione dei servizi di sicurezza, quali le spese di cui al regolamento (CE) n. 300/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 marzo 2008, che istituisce norme comuni per la sicurezza dell'aviazione civile (5) e le sue regole di attuazione, la produttività degli investimenti correlati, ed eventuali contributi e sovvenzioni destinati dalle autorità a fini di sicurezza . Per consentire all'organo competente che stabilisce o applica i diritti di valutare con precisione i requisiti che dovranno soddisfare i suoi investimenti futuri, occorre che gli utenti degli aeroporti abbiano l’obbligo di mettere a disposizione dell'organo competente , in tempo utile, tutte le loro previsioni operative, i loro progetti di sviluppo e le loro particolari richieste.

(4) Poiché nell'Unione esistono metodi diversi per il finanziamento o la fissazione e la riscossione dei diritti per le operazioni di sicurezza, negli aeroporti dell'Unione nei quali i diritti connessi alla sicurezza comprendono anche il costo di tale operazioni è necessario armonizzare la base di calcolo di tali diritti. Negli aeroporti in questione il diritto corrispondente dovrebbe essere commisurato al costo delle operazioni di sicurezza, tenendo conto di eventuali interventi del settore pubblico nel finanziamento di tali operazioni, al fine di evitare qualsiasi scopo di lucro e fornire servizi e impianti di sicurezza adeguati ed efficaci sotto il profilo dei costi negli aeroporti interessati .

(5) È importante assicurare la trasparenza in merito al ricorso a misure di sicurezza nazionali più severe rispetto alle norme fondamentali comuni stabilite in conformità al regolamento (CE) n. 300/2008.

(6) In ogni Stato membro nel quale sono riscossi diritti per le misure di sicurezza negli aeroporti un’autorità di vigilanza indipendente dovrebbe garantire l’applicazione corretta ed efficace della presente direttiva. Detta autorità dovrebbe disporre di tutte le risorse necessarie in personale, competenze tecniche e mezzi finanziari per l’esercizio delle proprie funzioni.

(7) Gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di applicare un sistema di tariffazione comune a una rete aeroportuale o ad altri gruppi di aeroporti, ivi compresi quelli che servono la stessa città o lo stesso agglomerato urbano.

(8) Nel calcolare i diritti per le misure di sicurezza con riguardo all'aderenza ai costi, sarebbe opportuno basarsi su criteri obiettivi, quali quelli definiti nei pertinenti documenti dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale, che raccomandano l'uso del numero di passeggeri, del peso massimo al decollo dell'aeromobile o di una combinazione dei due fattori.

(9) Poiché gli obiettivi dell’iniziativa proposta non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri, dato che essi – procedendo individualmente – non sono in grado di istituire un sistema uniforme di diritti per le misure di sicurezza nell’insieme dell'Unione e possono quindi, a motivo delle dimensioni e degli effetti dell’iniziativa, essere realizzati meglio a livello dell'Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà di cui all’articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

Articolo 1

Oggetto

1. La presente direttiva stabilisce principi comuni per la riscossione dei diritti connessi alle misure di sicurezza negli aeroporti dell'Unione.

2. La presente direttiva si applica a tutti gli aeroporti che si trovano in un territorio soggetto alle disposizioni del trattato e che sono aperti al traffico commerciale .

La presente direttiva non si applica né ai diritti riscossi per la remunerazione di servizi di navigazione aerea di rotta e terminale ai sensi del regolamento (CE) n. 1794/2006, né ai diritti riscossi a compenso dei servizi di assistenza a terra di cui all’allegato della direttiva 96/67/CE.

Articolo 2

Definizioni

Ai fini della presente direttiva si intende per:

a) «aeroporto», qualsiasi terreno appositamente predisposto per l’atterraggio, il decollo e le manovre di aeromobili, inclusi gli impianti annessi che esso può comportare per le esigenze del traffico e per il servizio degli aeromobili, nonché gli impianti necessari per fornire assistenza ai servizi aerei commerciali;

b) «gestore aeroportuale», il soggetto al quale le disposizioni legislative o regolamentari nazionali affidano, insieme ad altre attività o in via esclusiva, il compito di amministrare e di gestire le infrastrutture aeroportuali e di coordinare e controllare le attività dei vari operatori presenti negli aeroporti interessati;

c) «rete aeroportuale», un gruppo di aeroporti situati in uno Stato membro, gestiti da un gestore aeroportuale designato dall'autorità nazionale competente;

d) «organo competente», un gestore aeroportuale o ogni altro organo o autorità responsabile dell'applicazione e/o della fissazione dell'ammontare e della struttura dei diritti per le misure di sicurezza dell'aviazione negli aeroporti dell'Unione;

e) «utente di un aeroporto», qualsiasi persona fisica o giuridica che trasporti per via aerea passeggeri, posta e/o merci, da e per l’aeroporto considerato;

f) «diritti per le misure di sicurezza», i prelievi raccolti, sotto varie forme, da un ente, aeroporto o utente di un aeroporto, specificamente diretti a coprire i costi delle operazioni di sicurezza finalizzate a proteggere l’aviazione civile contro atti di interferenza illecita. Il costo inerente alla sicurezza dell'aviazione può includere le spese sostenute per garantire l'applicazione del regolamento (CE) n. 300/2008 o per coprire i costi correlati della regolamentazione e della vigilanza a carico dell'autorità competente;

g) «sicurezza aerea», combinazione di misure e risorse umane e materiali finalizzate alla protezione dell’aviazione civile da atti di interferenza illecita che ne mettano in pericolo la sicurezza.

Articolo 3

Non discriminazione

Gli Stati membri provvedono affinché i diritti per le misure di sicurezza non creino discriminazioni tra gli utenti degli aeroporti e tra i passeggeri.

Articolo 4

Rete aeroportuale

Gli Stati membri possono autorizzare l'organo competente di una rete aeroportuale a introdurre un sistema di tariffazione dei diritti per le misure di sicurezza comune e trasparente da applicare all'intera rete.

Articolo 5

Sistemi di tariffazione comuni

Dopo aver informato la Commissione e nel rispetto del diritto dell'Unione, gli Stati membri possono consentire all’organo competente di applicare un sistema di tariffazione comune e trasparente presso gli aeroporti che servono la stessa città o agglomerato urbano, purché ciascun aeroporto rispetti pienamente gli obblighi in materia di trasparenza di cui all’articolo 7.

Articolo 6

Consultazione e ricorsi

1. Gli Stati membri provvedono affinché l'organo competente abbia accesso a tutte le necessarie informazioni sui costi inerenti alla prestazione dei servizi di sicurezza dell’aviazione nell’aeroporto.

2. Gli Stati membri provvedono affinché ▐ sia istituita una procedura di consultazione obbligatoria e periodica tra l'organo competente e gli utenti dell’aeroporto o i rappresentanti e le associazioni degli utenti dell'aeroporto in relazione al funzionamento del sistema dei diritti per le misure di sicurezza e all’ammontare di tali diritti. Tale consultazione ha luogo almeno una volta all’anno, salvo se diversamente convenuto nell’ultima consultazione. Laddove esista un accordo pluriennale tra l'organo competente e gli utenti dell’aeroporto, le consultazioni si svolgono secondo le modalità previste in tale accordo. Gli Stati membri conservano il diritto di chiedere consultazioni più frequenti .

3. L'organo competente sottopone agli utenti dell’aeroporto o ai rappresentanti o alle associazioni di utenti aeroportuali ogni proposta di modifica del sistema dei diritti per le misure di sicurezza o del loro ammontare al più tardi quattro mesi prima della sua entrata in vigore, motivandone le ragioni. L'organo competente organizza consultazioni con gli utenti dell’aeroporto sulle modifiche proposte e tiene conto della posizione da questi espressa prima di prendere una decisione.

4. L'organo competente pubblica la decisione al più tardi due mesi prima della sua entrata in vigore. L'organo competente motiva la propria decisione in relazione alle posizioni espresse dagli utenti nel caso in cui sulle modifiche proposte non sia intervenuto alcun accordo tra l'organo competente e gli utenti.

5. Gli Stati membri provvedono affinché, in caso di disaccordo su una decisione inerente i diritti per le misure di sicurezza presa dall’organo competente, ciascuna delle due parti possa rivolgersi all’autorità di vigilanza indipendente di cui all’articolo 10, la quale esaminerà le motivazioni che corredano la proposta di modifica del sistema o dell’ammontare dei diritti per le misure di sicurezza.

6. Uno Stato membro può decidere di non applicare il paragrafo 5 in relazione alle modifiche dell'ammontare o della struttura dei diritti per le misure di sicurezza per gli aeroporti per i quali:

a) esiste una procedura obbligatoria in virtù della normativa nazionale che prevede che i diritti per le misure di sicurezza nel settore dell’aviazione, o il loro ammontare massimo, siano determinati o approvati dall'autorità di vigilanza indipendente; o

b) esiste una procedura obbligatoria in virtù della normativa nazionale che prevede che l’autorità di vigilanza indipendente esamini, periodicamente o in risposta a richieste da soggetti interessati, se gli aeroporti sono soggetti o meno ad un’effettiva concorrenza. Laddove giustificato sulla base di un tale esame, lo Stato membro decide che i diritti per le misure di sicurezza dell’aviazione, o il loro ammontare massimo, devono essere determinati o approvati dall'autorità di vigilanza indipendente. Tale decisione si applica per il periodo necessario sulla base dell’esame effettuato da tale autorità.

Le procedure, le condizioni e i criteri applicati dallo Stato membro ai fini del presente paragrafo, sono pertinenti, oggettivi, non discriminatori e trasparenti.

Articolo 7

Trasparenza

1. Gli Stati membri provvedono affinché l'organo competente, ogni qualvolta si proceda alle consultazioni di cui all'articolo 6, paragrafo 2, fornisca ad ogni utente dell’aeroporto o ai rappresentanti o alle associazioni degli utenti informazioni sugli elementi ▐ che serviranno come base per la determinazione della struttura e dell’ammontare di tutti i diritti per le misure di sicurezza riscossi in ogni aeroporto. Tali informazioni comprendono, come minimo:

a) un elenco dei vari servizi e infrastrutture forniti a corrispettivo dei diritti per le misure di sicurezza riscossi;

b) il metodo di calcolo dei diritti per le misure di sicurezza;

c) la struttura globale dei costi relativamente alle infrastrutture e ai servizi connessi ai diritti per le misure di sicurezza;

d) gli introiti dei diritti per le misure di sicurezza e il costo totale dei servizi forniti in cambio ;

e) il numero totale di impiegati nei servizi che danno luogo all’esazione dei diritti per le misure di sicurezza;

f) qualsiasi finanziamento erogato da autorità pubbliche delle infrastrutture e dei servizi cui si riferiscono i diritti per le misure di sicurezza;

g) l’ammontare previsto dei diritti per le misure di sicurezza, tenendo conto degli investimenti proposti, dell'aumento del traffico e dell'innalzamento del livello delle minacce alla sicurezza ;

h) tutti gli investimenti prospettati che possono incidere significativamente sull’ammontare dei diritti per le misure di sicurezza.

2. Gli Stati membri provvedono affinché gli utenti dell’aeroporto comunichino all'organo competente , prima di ogni consultazione di cui all’articolo 6, informazioni riguardanti in particolare:

a) le previsioni del traffico;

b) le previsioni relative alla composizione e all’utilizzo previsto della loro flotta;

c) i loro progetti di sviluppo nell’aeroporto in questione;

d) le loro esigenze nell’aeroporto in questione;

e) l'importo dei diritti per le misure di sicurezza riscossi dagli utenti degli aeroporti a carico dei passeggeri in partenza dall'aeroporto e le informazioni sugli elementi che servono come base per la determinazione di tali diritti in conformità delle lettere da a) ad h) del paragrafo 1 .

3. Gli Stati membri garantiscono che le informazioni relative all'importo dei diritti per le misure di sicurezza riscossi dall'organo competente e dagli utenti dell'aeroporto siano accessibili al pubblico.

4. Fatta salva la legislazione nazionale, le informazioni comunicate ai sensi del presente articolo sono considerate e trattate come informazioni riservate o economicamente sensibili. Nel caso di gestori aeroportuali quotati in borsa, devono essere rispettati in particolare i regolamenti di borsa.

Articolo 8

Misure più severe

1. I costi addizionali derivanti dall'applicazione di misure più severe in conformità dell’articolo 6 del regolamento (CE) n. 300/2008 sono a carico degli Stati membri ▐.

▐

2. Prima di adottare misure ai sensi dell’articolo 4 del regolamento (CE) n. 300/2008, la Commissione effettua una valutazione d’impatto riguardo all’incidenza di tali misure sull’ammontare dei diritti per le misure di sicurezza. La Commissione consulta il gruppo consultivo delle parti interessate, costituito ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (CE) n. 300/2008 in merito al risultato di tale valutazione di impatto.

Articolo 9

Aderenza dei diritti ai costi

I diritti riscossi per la sicurezza sono utilizzati esclusivamente per coprire i costi relativi allo svolgimento delle operazioni di sicurezza. Questi costi sono determinati utilizzando i principi contabili e di valutazione generalmente riconosciuti in ciascuno Stato membro. Il totale degli introiti ricavati dai diritti per le misure di sicurezza non deve superare il totale dei costi delle misure di sicurezza dell'aviazione per l'aeroporto, la rete aeroportuale o il gruppo di aeroporti in questione.

Tuttavia, gli Stati membri provvedono affinché siano presi in particolare considerazione:

— il costo del finanziamento delle infrastrutture e delle installazioni adibite alle operazioni di sicurezza, ivi compreso un equo ammortamento del loro valore;

— il livello nazionale e/o internazionale della minaccia alla sicurezza;

— la spesa per le operazioni di sicurezza e per il personale ad esse addetto;

— gli aiuti e le sovvenzioni erogati dalle autorità per garantire la sicurezza.

La base di calcolo dei diritti per le misure di sicurezza non comprende i costi riconducibili a funzioni di sicurezza più generali assicurate dagli Stati membri, come misure di controllo generali, raccolta di informazioni e sicurezza nazionale.

Articolo 10

Autorità di vigilanza indipendente

1. Gli Stati membri designano o istituiscono un’autorità di vigilanza nazionale indipendente, incaricata di assicurare la corretta applicazione delle misure adottate per conformarsi alla presente direttiva. Questo organo può essere lo stesso al quale lo Stato membro ha affidato l’applicazione della direttiva 2009/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2009, concernente i diritti aeroportuali (6).

2. La presente direttiva non impedisce all'autorità di vigilanza nazionale indipendente di delegare, nel rispetto della legislazione nazionale, sotto il suo controllo e la sua piena responsabilità, l'attuazione della presente direttiva ad altre autorità di vigilanza indipendenti, a condizione che tale attuazione si svolga conformemente alle stesse norme.

3. Gli Stati membri garantiscono l’autonomia dell’autorità di vigilanza indipendente provvedendo affinché questa sia giuridicamente distinta e funzionalmente indipendente da qualsiasi organo competente o vettore aereo. Gli Stati membri che mantengono la proprietà o il controllo degli aeroporti, di società di gestione aeroportuale o di vettori aerei garantiscono l’effettiva separazione strutturale della funzione regolatrice dalle attività inerenti l’esercizio della proprietà o del controllo. Gli Stati membri provvedono affinché l’autorità di vigilanza indipendente eserciti i propri poteri in modo imparziale e trasparente.

4. Gli Stati membri notificano alla Commissione il nome e l’indirizzo dell’autorità di vigilanza indipendente, le funzioni e le competenze ad essa conferite nonché i provvedimenti presi per garantire l’osservanza del paragrafo 3.

5. Gli Stati membri provvedono affinché, con riguardo ai casi di disaccordo in materia di diritti per le misure di sicurezza, siano adottati provvedimenti al fine di:

a) stabilire una procedura per la risoluzione delle controversie tra l'organo competente e gli utenti dell’aeroporto;

b) determinare le condizioni in cui l’autorità di vigilanza indipendente può essere adita per un disaccordo e, in particolare, consentire a detta autorità di respingere i reclami che essa ritiene non debitamente giustificati o adeguatamente documentati; e

c) fissare i criteri in base ai quali i casi di disaccordo sono valutati ai fini di una risoluzione.

Tali procedure, condizioni e criteri sono non discriminatori, trasparenti e obiettivi.

6. L’autorità di vigilanza indipendente pubblica ogni anno una relazione sulle attività svolte.

7. Quando uno Stato membro applica, in conformità della sua legislazione nazionale, una procedura regolamentare o legislativa per determinare e approvare la struttura o l'ammontare dei diritti per la sicurezza a livello nazionale, le autorità nazionali responsabili per l'esame della validità di tali diritti esercitano le funzioni di autorità di controllo indipendente di cui ai paragrafi da 1 a 6.

Articolo 11

Relazione e revisione

1. La Commissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio, entro … (7), una relazione sull’applicazione della presente direttiva, corredandola, se del caso, di opportune proposte.

2. Gli Stati membri e la Commissione cooperano all’applicazione della presente direttiva, con particolare riferimento all’acquisizione di informazioni ai fini della relazione di cui al paragrafo 1.

3. La Commissione presenta, entro … (8), una relazione sul finanziamento della sicurezza dell'aviazione, che esamina l'evoluzione dei costi per la sicurezza dell'aviazione e i metodi di finanziamento della sicurezza dell'aviazione.

Articolo 12

Attuazione

1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al … (9) . Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni nonché una tavola di concordanza tra queste ultime e la presente direttiva.

Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalla presente direttiva.

3. Uno Stato membro non è tenuto a conformarsi ai paragrafi 1 e 2, qualora in nessun aeroporto di tale Stato siano riscossi diritti per le misure di sicurezza e fatto salvo l'articolo 11, paragrafo 2.

Articolo 13

Entrata in vigore

La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Articolo 14

Destinatari

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

Fatto a , Per il Parlamento europeo Il presidente Per il Consiglio Il presidente

(1) GU C 128 del 18.5.2010, pag. 142.

(2) Posizione del Parlamento europeo del 5 maggio 2010.

(3) GU L 341 del 7.12.2006, pag. 3.

(4) GU L 272 del 25.10.1996, pag. 36.

(5) GU L 97 del 9.4.2008, pag. 72.

(6) GU L 70 del 14.3.2009, pag. 11.

(7) Quattro anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.

(8) Due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.

(9) GU: inserire la data: due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.