Programma di lavoro annuale dell'Unione per la normazione europea per il 2018

1.Introduzione

La Commissione sostiene l'applicazione volontaria delle norme e il ruolo preminente dell'industria nel loro sviluppo. Al tempo stesso considera essenziale, per assicurare un elevato livello di adesione, che il processo di normazione benefici delle conoscenze tecniche dei rappresentanti dell'industria, del governo, della comunità scientifica e di altri soggetti interessati. L'autorità di regolamentazione può definire i requisiti essenziali di una legislazione e richiedere al sistema europeo di normazione (SEN) di sviluppare norme europee su base volontaria (da pubblicare nella Gazzetta ufficiale), che possano essere utilizzate per riferimento indiretto e come base per una presunzione di conformità o sicurezza. Un efficace sistema di normazione deve quindi basarsi su una stretta collaborazione tra l'autorità di regolamentazione, gli organismi di normazione e l'industria.

La Commissione ha delineato una visione strategica per la normazione in Europa nella sua comunicazione del 2011 intitolata Una visione strategica per le norme europee: compiere passi avanti per favorire e accelerare la crescita sostenibile dell'economia europea entro il 2020. Al documento è stata conferita forma giuridica mediante il regolamento (UE) n. 1025/2012 sulla normazione europea, in vigore dal 1° gennaio 2013.

Il regolamento impone alla Commissione di identificare le priorità strategiche in materia di normazione europea. Tali priorità, che riflettono gli obiettivi politici della Commissione, sono pubblicate nei programmi di lavoro annuali dell'Unione per la normazione europea. Questi ultimi indicano le norme e i prodotti della normazione che la Commissione intende chiedere alle organizzazioni europee di normazione (OEN), cioè come intende usare la normazione per sostenere la legislazione e le politiche nuove o in vigore, e le richieste di normazione formali (mandati) che ciò può comportare.

Le richieste di normazione sono essenziali per il funzionamento del mercato unico, in quanto le norme consentono l'attuazione degli atti legislativi. In questo modo si garantisce la certezza del diritto per i fabbricanti e si facilita lo sviluppo e l'immissione in commercio di prodotti e servizi.

L'attività di normazione cui è data priorità nel presente programma di lavoro annuale dell'Unione per il 2018 riflette alcune delle attuali priorità strategiche della Commissione e sostiene importanti atti legislativi e documenti politici adottati di recente. Altri importanti elementi sono l'azione per accrescere la visibilità della normazione europea in altri paesi e organizzazioni internazionali e l'azione per migliorare il funzionamento, le prestazioni e i risultati del SEN.

La Commissione accoglie con favore la risoluzione del Parlamento europeo del 4 luglio 2017 sulle norme europee per il XXI secolo (di seguito "la relazione del PE sulla normazione") e conferma e sottolinea il parere che "le norme rappresentino uno strumento importante per il funzionamento del mercato unico, per il rafforzamento della competitività, della crescita e dell'innovazione in Europa, per il sostegno della qualità, delle prestazioni e della protezione dei consumatori, delle imprese, dei lavoratori e dell'ambiente, nonché per lo sviluppo dell'interoperabilità delle reti e dei sistemi". In particolare, il programma di lavoro annuale dell'Unione affronta e riecheggia le sfide e le riflessioni riguardanti i brevetti essenziali (SEP), la normazione delle TIC, la dimensione internazionale della normazione e i veicoli autonomi. La relazione offre inoltre un contributo essenziale a sostegno della comunicazione e del dialogo interistituzionali e ha costituito un riferimento importante per il presente programma di lavoro annuale dell'Unione.

Il programma di lavoro annuale dell'Unione tiene anche conto dell'iniziativa congiunta sulla normazione, proposta dalla Commissione nel 2015 (nell'ambito della strategia per il mercato unico) e siglata nel giugno 2016. Tale iniziativa delinea una visione comune che sostiene le dieci priorità strategiche della Commissione e le azioni specifiche da realizzare entro il 2019 per migliorare il sistema europeo di normazione mobilitando le istituzioni dell'UE e la comunità europea di normazione. L'iniziativa è ampiamente riconosciuta come la via da seguire per la definizione delle norme europee alla luce degli sviluppi tecnologici, delle priorità politiche e delle tendenze globali. Ad oggi, è stata firmata e adottata da 109 partecipanti in totale, tra cui gli Stati membri e le organizzazioni dell'UE e dell'EFTA, a conferma di un elevato livello di impegno in tutto il SEN.

Il presente programma di lavoro:

·è rivolto a tutti gli Stati membri, le OEN, gli organismi nazionali di normazione, le organizzazioni di cui all'allegato III (SBS, ANEC, CES ed ECOS) che rappresentano, rispettivamente, gli interessi delle PMI, dei consumatori, dei lavoratori e dell'ambiente in materia di normazione

·mira a migliorare l'efficacia del SEN concentrando le risorse disponibili sui settori che consentono di realizzare le priorità della Commissione e

·invita le OEN a basare i rispettivi programmi di lavoro sull'attuazione delle strategie, delle politiche e delle azioni chiave evidenziate nel presente documento.

Il programma di lavoro annuale dell'Unione non incide sul bilancio in misura superiore a quanto già previsto nelle prospettive finanziarie per il 2018.

2.Priorità strategiche della normazione europea a sostegno della legislazione e delle politiche dell'Unione

Il processo europeo di normazione è un pilastro fondamentale del mercato interno. Il suo ruolo non si limita all'elaborazione di norme armonizzate: contribuisce direttamente all'integrazione del mercato unico e favorisce la creazione di posti di lavoro, la crescita globale dell'economia, della competitività, dell'innovazione e della leadership industriale dell'UE. È quindi parte integrante della strategia per il mercato unico e un elemento fondamentale delle priorità politiche della Commissione e di varie importanti iniziative strategiche, come la strategia per il mercato unico digitale. Sostenendo l'elaborazione di norme europee in settori strategici prioritari che rappresentano mercati in espansione, la Commissione intende creare un vantaggio concorrenziale per le imprese europee, in particolare per le PMI.

Nella presente sezione sono descritte le azioni a sostegno delle pertinenti iniziative previste dal programma di lavoro 2017 della Commissione e le esigenze di normazione per il 2018 che ne derivano. Le proposte non rappresentano un elenco esaustivo delle azioni che la Commissione intende intraprendere nei settori strategici interessati, ma riflettono le esigenze individuate nel corso dell'elaborazione o dell'attuazione degli atti legislativi e delle politiche pertinenti e sono allineate agli obiettivi strategici della Commissione al fine di realizzare un'Europa "che protegge, dà forza e difende".

Un ambito dell'elaborazione di norme digitali particolarmente pertinente per l'industria europea riguarda i processi di fabbricazione e produzione. Esiste un quadro di riferimento messo a punto dall'industria (RAMI – Reference Architecture for Manufacturing in Industry), che viene sviluppato e usato attivamente per i sistemi informatici che sostengono l'ambiente produttivo. È indispensabile promuovere l'ulteriore sviluppo di questo quadro, al fine di includervi i servizi e la realizzazione di risultati tramite piattaforme.

2.1.Azione a sostegno della strategia per il mercato unico digitale

A un anno dalla pubblicazione delle priorità della Commissione per la normazione delle TIC, le azioni delineate per le reti di comunicazione 5G, l'internet delle cose (IoT), il cloud computing, la cibersicurezza e le tecnologie dei (mega)dati quali ambiti prioritari, nonché gli ambiti settoriali concernenti la sanità elettronica, i sistemi di trasporto intelligenti e i veicoli connessi e automatizzati, l'energia intelligente, le abitazioni, le città e l'agricoltura intelligenti sono portate avanti in collaborazione con le OEN, gli organismi di normazione globali e la comunità di normazione. Allo stesso modo, la Commissione ha iniziato azioni volte a migliorare l'ecosistema di normazione delle TIC, compreso il lavoro con le OEN e i soggetti interessati su possibili misure atte a migliorare l'ecosistema dei brevetti essenziali (SEP), la promozione dell'open source e la sua interazione con la normazione, nonché a rafforzare la presenza dell'UE nel contesto della normazione internazionale delle TIC. La revisione intermedia dell'attuazione della strategia per il mercato unico digitale ha presentato lo stato di attuazione globale delle azioni di normazione.