Parere del Comitato economico e sociale in merito a «Le relazioni tra l'Unione europea e Cuba»

(97/C 56/17)

Il Consiglio, in data 23 novembre 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23 del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema «Le relazioni tra l'Unione europea e Cuba».

La Sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Baeza Sanjuan, in data 15 luglio 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 ottobre 1996, nel corso della 339a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Cuba fu l'ultima grande colonia europea in America latina a conseguire l'indipendenza (nel 1898). Dal 1898 al 1909 Cuba venne amministrata dagli Stati Uniti, il cui governo impose l'introduzione nella costituzione cubana del diritto statunitense ad intervenire nell'isola (emendamento Piatt, 1902). L'economia e la politica di Cuba furono sottoposte ad una forte influenza statunitense sino al trionfo della rivoluzione del 1959.

1.2. A partire dal 1959 Cuba tentò di rendere indipendenti le proprie relazioni con l'estero esplorando un percorso di sviluppo economico autonomo, il che provocò l'inizio dello scontro con gli Stati Uniti, da cui sarebbero derivate conseguenze enormi. A partire da questo momento vennero concretizzandosi le relazioni privilegiate di Cuba con l'Unione sovietica ed i paesi del cosiddetto socialismo reale. Dal 1960 iniziarono a definirsi gli altri connotati del singolare modello cubano: mancanza di democrazia politica, centralizzazione economica ed elevati livelli di protezione sociale rispetto al contesto geopolitico.

2. La crisi del modello economico cubano

2.1. Lo stretto vincolo di Cuba con i paesi del blocco del socialismo reale ne condizionò in ampia misura la specializzazione internazionale e la dinamica della crescita economica. L'adesione a tale blocco permise d'eludere una parte notevole dei condizionamenti imposti dal mercato internazionale. In tal modo, sino al 1989, Cuba poté disporre d'una domanda artificiosa, di prezzi elevati per la sua produzione di zucchero, di garanzie commerciali, di un finanziamento privilegiato e degli aiuti internazionali provenienti dai paesi del COMECON.

2.2. All'inverso, la concentrazione del suo commercio con l'estero (l'85 % circa del valore degli scambi commerciali proveniva dal COMECON e più del 50 % dall'Unione sovietica), la dipendenza da input industriali ed energetici esterni ed una notevole specializzazione (imposta dal COMECON) dei prodotti destinati all'esportazione (fondamentalmente zucchero, tabacco, nichel e, su scala minore, agrumi e prodotti della pesca), resero l'economia cubana estremamente vulnerabile. Gli aiuti provenienti dai paesi dell'Est europeo servirono, paradossalmente, a mascherare la scarsa efficienza e la disorganizzazione di vari settori dell'economia.

2.3. La crisi cubana attuale è in gran parte la conseguenza del fallimento del modello d'inserimento internazionale adottato dalla sua economia sin dal principio degli anni sessanta. Il rapido sgretolamento del blocco dell'Est colpì severamente l'economia cubana che perse brutalmente e contemporaneamente i trasferimenti internazionali cui era abituata, i mercati verso i quali erano orientate le sue esportazioni e i fornitori dei suoi input di base (nel 1992 gli scambi con i paesi ex-socialisti europei rappresentavano appena il 7 % dei valori tradizionali).

2.4. Le carenze energetiche, cui s'aggiungeva la mancanza di scorte, colpirono gravemente i trasporti e contribuirono a ridurre dell'85 % la capacità industriale esistente. Gli introiti provenienti dalle esportazioni crollarono dai 5 324 milioni di dollari del 1989 ai 1 800 milioni del 1993; le capacità di importazione dagli 8 miliardi di dollari del 1989 ai 2 200 milioni del 1992, il prodotto interno lordo (PIL) registrò un ulteriore calo del 35 % tra il 1989 ed il 1992. Nel contempo la considerevole riduzione nel raccolto della canna da zucchero (4 milioni di tonnellate nel 1993/1994 rispetto ai 7,1 milioni di tonnellate del 1991/1992) privò Cuba di 500 milioni di dollari di introiti, aggravandone la crisi di liquidità.

2.5. Il crollo delle importazioni, a partire dal 1990, determinò una contrazione dell'offerta aggregata, mentre la conseguente carenza di input intermedi provocò una grave diminuzione della produzione interna di beni e servizi. In una situazione nella quale l'intera popolazione attiva era occupata nel settore statale, la produttività del lavoro precipitò al minimo, e per sostenere i salari nominali il governo dovette razionare i consumi. Dato che i cubani non potevano spendere legalmente tutti i propri introiti, si creò un mercato parallelo (illegale) di beni e di servizi, alimentato da storni fraudolenti di una parte della produzione dello Stato. Con i prezzi del mercato ufficiale congelati, quelli del mercato parallelo aumentarono astronomicamente, ed il quadro generale del biennio 1990/1991 fu nettamente inflazionistico.

2.6. L'industria turistica introdusse un fattore di dinamismo nel processo. Grazie alla protezione offerta dalla legge del 1982 sugli investimenti stranieri, la sua espansione permise un impiego produttivo di parte della mano d'opera e mise a disposizione del governo valuta convertibile. Conformemente alla legislazione cubana l'impiego di mano d'opera non poteva venir gestito direttamente dagli investitori stranieri, i quali dovevano contrattare il personale richiesto con le autorità, che fungevano da ufficio di collocamento. Le imprese turistiche, non potendo incentivare il personale pagandolo in contanti, furono costrette a farlo mediante compensi in natura, avvalendosi delle attrezzature utilizzate correntemente nei propri impianti (utensili di cucina, articoli per la pulizia, ecc.), cui si possono aggiungere articoli importati dai turisti, come vestiti, articoli di profumeria, ecc. Apparve così un flusso crescente di importazioni invisibili, che si rovesciò sul mercato parallelo.

2.7. Preoccupato per il quadro inflazionistico e per la mancanza di elasticità dei suoi strumenti di politica economica, il governo continuò a restringere rigorosamente l'offerta monetaria. L'aumento delle transazioni, favorito dalle importazioni invisibili connesse al settore turistico, aprì la strada ad un quadro di deflazione generale, che assunse proporzioni allarmanti nei primi mesi del 1993, con un collasso pressoché totale degli scambi in moneta e l'espansione di un'economia basata sul baratto, con costi elevatissimi di transazione, nella quale i cubani impiegavano la maggior parte del proprio tempo.

3. Situazione sociale e del lavoro

3.1. Una parte consistente di analisti politici pronosticarono che la disperata situazione economica avrebbe ben presto provocato un'esplosione sociale, che avrebbe posto fine al regime cubano. Senza voler minimizzare l'importanza dell'occupazione delle ambasciate nel 1991 o la crisi dei «boat people» del 1994, le previsioni non corrisposero minimamente alla realtà, in quanto vi era il timore di perdere gli elevati livelli di protezione sociale, in particolare nei settori dell'istruzione e della sanità, che hanno sempre rappresentato una delle principali caratteristiche della rivoluzione cubana.

3.2. L'assistenza sanitaria è gratuita, ivi compresa - fino a un anno fa - la chirurgia estetica. A Cuba c'è un medico ogni 240 abitanti, con un sistema sanitario che copre le aree rurali, una mortalità infantile del 9,4 per mille, una durata media della vita di 76 anni e il 95 % dei bambini sottoposti a vaccinazione. Questi parametri collocano Cuba in una posizione eccezionale tra i paesi in via di sviluppo. La crisi economica ha comunque ridotto considerevolmente la disponibilità di medicinali e reso più difficili le cure ospedaliere.

3.3. Nel settore dell'istruzione, il 94 % dei cubani sa leggere e scrivere, il 50 % ha completato studi secondari, il 20 % studi di formazione professionale ed il 10 % possiede una laurea. Si può quindi dire che la società cubana sia tra le più istruite nei paesi in via di sviluppo.

3.4. La donna cubana gode d'una notevole partecipazione nella vita sociale, economica e culturale del paese, grazie alla legislazione vigente nell'isola e grazie all'estesa e precoce scolarizzazione. Il 41 % dei lavoratori sono donne, le quali sono maggioritarie nel settore dell'istruzione e in quello sanitario. Sono donne anche il 23 % dei membri dell'Assemblea nazionale del potere popolare. La Federazione delle Donne Cubane (FMC) ha tuttavia recentemente denunciato il fatto che le donne continuano ad occuparsi soprattutto dei lavori domestici e che sono gli uomini a possedere gli incarichi di maggior responsabilità nelle imprese, ivi comprese quelle nelle quali sono in minoranza rispetto alle donne. Desta inoltre molta preoccupazione l'aumento della prostituzione, che va di pari passo con l'incremento dei visitatori. Il Comitato ricorda quanto detto circa la necessità che gli Stati membri adottino norme che permettano loro di perseguire i propri cittadini che praticano turismo sessuale che coinvolge minorenni. In tal senso il Comitato esprime soddisfazione per la dichiarazione del «Congresso mondiale contro il commercio sessuale e lo sfruttamento dell'infanzia» (28 agosto 1996), adottata all'unanimità da 1 301 rappresentanti di 125 paesi.

3.5. Un altro fattore fondamentale di stabilità politica risiede nel forte nazionalismo di una parte considerevole della popolazione cubana la quale, pur essendo critica nei confronti del proprio regime politico, respinge qualsiasi soluzione che possa venir interpretata come una menomazione della sovranità nazionale. Non va neppur sottovalutata in tale contesto la metodica repressione delle attività apertamente contrarie alla politica governativa.

3.6. Al contrario di quanto avviene in campo economico, è difficile raccogliere dati che permettano di definire con precisione l'attuale situazione occupazionale a Cuba. Si può ciononostante asserire che il numero di occupati è passato dai 2,5 milioni del 1975 ai 4,5 milioni del 1994. Il tasso ufficiale di disoccupazione è del 3,5 % della popolazione attiva, ma la disoccupazione nascosta supera di molto tale cifra.

3.7. Il mercato del lavoro risulta notevolmente compartimentato.

3.7.1. I lavoratori assunti da imprese statali, provinciali o locali si sentono in maggioranza demotivati a seguito del prolungarsi della crisi, che ostacola la continuità della produzione in diversi settori. La scarsa consistenza del peso cubano per accedere ai beni di consumo contribuisce anch'essa alla demotivazione; ne consegue che i professionisti più qualificati abbandonano le proprie responsabilità, alla ricerca di un'occupazione che permetta loro di ottenere valuta convertibile.

3.7.2. Gli imprenditori stranieri non possono assumere direttamente i lavoratori cubani, poiché debbono ricorrere ai servizi di un'azienda statale creata all'uopo. Questa situazione è stata ripetutamente criticata dagli imprenditori europei, che hanno altresì protestato per l'obbligo di pagare in dollari tale azienda, la quale invece paga i lavoratori in pesos. I cubani che lavorano per le imprese a capitale straniero godono di determinati vantaggi (parte del pagamento viene corrisposta in valuta convertibile o in natura) ma non possiedono alcun diritto di negoziazione di fronte all'imprenditore o all'agenzia che li ha assunti; tale situazione potrebbe aggravarsi qualora venissero eventualmente istituite delle zone franche.

3.7.3. Nel 1993 vennero regolamentate le professioni indipendenti, liberalizzando l'esercizio di quasi duecento attività. Il risultato è stato significativo, dato che il numero dei lavoratori autonomi è passato dai 210 000 del 1988 a quasi 1 000 000 del 1995. Il settore del lavoro autonomo, caratterizzato da un eccezionale dinamismo, ha permesso di assorbire una notevole quantità di disoccupati o di sottoccupati, ed ha inoltre contribuito a ridurre il deficit pubblico. Il gruppo dei lavoratori autonomi può rappresentare l'embrione delle future PMI, quando e se verranno eliminati gli ostacoli legali che attualmente ne impediscono l'attività.

3.8. La confederazione dei lavoratori cubani (CTC) è l'unica centrale sindacale autorizzata a Cuba. Struttura fortemente vincolata all'apparato statale, il suo atteggiamento rispetto all'attuale processo di riforma è meno influente di quello dell'esercito o del Partito comunista. Non esiste possibilità di negoziazione collettiva, ed i salari sono determinati dal Comitato statale del lavoro e della sicurezza sociale. La costituzione cubana inoltre proibisce gli scioperi.

4. L'attuale processo di riforme economiche

4.1. La disintegrazione del blocco del socialismo reale ha spinto il governo cubano ad adottare una serie di riforme nel settore dell'economia. Le prime rientrano in un programma d'emergenza nazionale chiamato «Periodo speciale in tempo di pace» (1990), che prevedeva inter alia la possibilità d'interrompere totalmente i vincoli economici con l'esterno. Le misure di tale programma possono venir raggruppate lungo tre grandi direttrici:

- Riduzione e ridistribuzione del consumo, assegnando a ciascuno quantità minime di prodotti e di servizi, con una drastica riduzione del consumo energetico.

- Concentrazione delle risorse nei settori tradizionali di esportazione (soprattutto nichel e zucchero) ed in tre programmi di lavoro destinati a garantire l'alimentazione della popolazione ed aumentare gli introiti in valuta convertibile: programma alimentare, programma di biotecnologia e d'industria farmaceutica e programma per il turismo.

- Razionalizzazione delle relazioni economiche con l'estero, favorendo una progressiva decentralizzazione del processo decisionale attraverso il sistema d'importazione e di esportazione, la ricerca di nuovi mercati, l'istituzione di forme alternative di accordo e rafforzando gli investimenti stranieri.

Gli scarsi risultati conseguiti con tali misure hanno spinto il governo cubano ad intraprendere una nuova serie di riforme più approfondite, destinate a superare le strozzature interne ed esterne dell'economia, che formano oggetto dei punti che seguono.

4.2. Convertibilità interna

4.2.1. Nell'agosto del 1993 il governo ha adottato la prima e più significativa delle sue decisioni di liberalizzazione economica, depenalizzando il possesso di valuta straniera da parte dei cittadini cubani (Decreto legge 140/93). La misura venne ufficialmente giustificata come il riconoscimento legale di una situazione di fatto e come possibilità di procurare introiti addizionali in valute convertibili per il governo, agevolando i trasferimenti dei cubani non residenti nell'isola verso i propri familiari a Cuba, e il loro utilizzo nei negozi per turisti creati dal governo stesso. Ma la portata della misura superò di gran lunga i modesti obiettivi succitati.

4.2.2. La tacita legalizzazione delle transazioni in valuta rese possibile una graduale espansione dell'offerta monetaria, che da allora ha assunto i connotati d'offerta «duale», in pesos cubani ed in dollari. I mercati paralleli ricevettero un apporto crescente di liquidità che li rianimò; apparve un mercato informale (benché legale) di valute, con un tasso di cambio del dollaro in pesos cubani (CUP) che differisce dalla parità ufficiale (stabilità sin dalla rivoluzione in 1 CUP = 1 dollaro) e che rappresenta un indicatore della massima importanza per orientare gli operatori economici nelle loro attività. Il pubblico, liberato dagli impegnativi sforzi richiesti dall'economia di baratto, ha potuto rivolgere l'attenzione alle attività produttive, superando poco a poco la fase di ristagno.

4.2.3. La cosiddetta «dollarizzazione» dell'economia cubana ha inoltre aumentato l'eguaglianza delle opportunità tra cubani, dato che al momento tutti possono liberamente scambiare valuta con i visitatori stranieri. Anche il governo ha tratto beneficio dall'istituzione d'un indicatore economico quale il tasso di cambio informale tra dollaro e pesos, dato che ciò permette di controllare fino a un certo punto le proprie azioni. Ad esempio il deprezzamento informale del tasso di cambio (giunto ai 120 CUP per dollaro nell'agosto 1994) è servito da pungolo per l'adozione di misure atte a rafforzare il CUP rispetto al dollaro.

4.2.4. In sintesi, dopo la depenalizzazione del possesso di valute convertibili, si constata l'avvio di un'inversione di tendenza nell'economia cubana. A partire da tale misura il governo non può far marcia indietro nelle sue riforme di liberalizzazione senza provocare un celere deprezzamento del peso cubano rispetto al dollaro, né può sopprimere la dualità monetaria senza provocare un collasso deflazionistico comparabile a quello che si profilava nel 1993. Se è lecito avvertire con la massima fermezza le autorità cubane dell'arretramento che comporterebbe il cedere alla tentazione di sopprimere la dualità monetaria prima che si sia completato il processo di liberalizzazione economica, non è certamente il caso di sottovalutare la riforma che ha condotto Cuba ad essere una delle poche economie del mondo in cui si verifica un fenomeno conosciuto tecnicamente come convertibilità interna della moneta. In prospettiva, la circolazione indistinta del peso e del dollaro rappresentano la garanzia più solida della liberalizzazione sinora portata avanti.

4.3. Privatizzazione parziale dell'economia

4.3.1. L'idea alla base della nuova politica economica e che rappresenta il nocciolo duro delle liberalizzazioni, può essere così riassunta: tenuto conto dell'offerta di dollari in circolazione nell'economia cubana (offerta relativamente poco elastica sul breve periodo), qualsiasi aumento delle transazioni interne richiederà liquidità aggiuntive che potranno essere fornite solo dai pesos cubani (la cui offerta è più elastica, data l'esistenza d'un notevole volume di risparmi sotto forma di depositi bancari). Ciò presuppone che il peso tenda a rivalutarsi rispetto al dollaro e ciò dovrebbe avvenire in una situazione nella quale il governo mantiene un controllo sufficiente dell'economia. Dati i limiti di cui soffre la produzione statale, per conseguire il succitato obiettivo macroeconomico, il governo non ha avuto altra soluzione che favorire le transazioni private.

4.3.2. È stato pertanto autorizzato il lavoro autonomo in un certo numero di professioni nell'industria e nei servizi (DL 141/93), e si è proceduto contemporaneamente ad una decentralizzazione della produzione agraria creando «unità basiche di produzione agricola e di allevamento», vale a dire cooperative rurali.

4.3.3. Il governo ha inoltre aumentato i prezzi di determinati beni di fornitura pubblica (maggio 1994) eliminando le «gratuidades» (gratuità), stabilendo il pagamento per l'accesso a qualsiasi servizio pubblico, salvo nei settori dell'istruzione e della sanità (luglio 1994) e fissando un meccanismo di riaggiustamento dell'organico del settore statale che prevede la costituzione di esuberi di mano d'opera con lunghi periodi di sussidio (agosto 1994) che incoraggia l'abbandono del settore statale e l'attività autonoma nel settore privato.

4.3.4. Infine il governo ha ripristinato i «mercati contadini liberi» (questa la denominazione cubana) (DL 191/94), che erano stati aboliti nel 1989.

4.3.5. I «mercati contadini liberi» sono stati d'estrema importanza per lo sviluppo delle «unità basiche di produzione agricola e di allevamento» con le quali si voleva introdurre un'autonomia di gestione, accordando alle cooperative agricole, per un periodo di tempo indefinito, l'usufrutto della terra, la cui proprietà continua ad essere statale. All'inizio le unità basiche erano obbligate a vendere l'intera produzione allo Stato, ma dopo la creazione dei mercati agricoli e di allevamento le unità basiche possono contrattare un determinato volume della produzione con il governo e quindi vendere le proprie eccedenze sul mercato libero. Con quest'incentivo l'agricoltura cubana ha notevolmente migliorato la propria efficienza, favorendo l'accesso della popolazione ai suoi prodotti.

4.3.6. Come risultato di queste riforme volte ad una «privatizzazione» timida ed incompleta dell'economia cubana, il «peso» è riapparso nelle transazioni tra privati e circola ora indistintamente a fianco del dollaro, rispetto al quale si è sensibilmente rivalutato (all'inizio del 1996 il tasso informale di cambio era di 25 CUP per un dollaro, nel luglio 1996 era di 22 CUP per un dollaro).

4.4. Riforma amministrativa dello Stato

4.4.1. Riorganizzazione e semplificazione dell'apparato statale (DL 147/94) riducendone e accorpandone gli organi, allo scopo di ridurre la spesa pubblica.

4.4.2. Decentralizzazione di determinati settori ed aumento dell'autonomia delle imprese statali.

4.5. Altre misure

4.5.1. Merita sottolineare particolarmente lo sforzo delle autorità cubane per attirare capitali stranieri. A partire dal 1990 venne incoraggiata la costituzione di società miste, offrendo agli investitori la possibilità di rimpatriare gli utili senza restrizioni, con esenzione dal pagamento di dazi e dalle imposte sui profitti. Cuba beneficiava così di nuove tecnologie, nuovi mercati, incassando approssimativamente il 50 % dei profitti delle imprese.

4.5.2. Nel settembre 1995 venne approvata una nuova legge (77/95) per la regolamentazione degli investimenti, che risponde a una parte delle principali aspirazioni degli investitori stranieri, tra cui la garanzia di non confiscazione dei beni. L'investitore può sottoscrivere la totalità del capitale dell'impresa che opererà a Cuba ed esercitare attività in tutti i settori, eccettuata la difesa, il settore sanitario e quello dell'istruzione.

4.5.3. Come già menzionato, il governo cubano ha scelto l'industria turistica come uno dei principali motori della trasformazione economica dell'isola. La recente ristrutturazione e specializzazione del settore ne sta favorendo la rapida espansione. Il turismo apporta attualmente una notevole quantità di valuta convertibile (600 milioni di dollari nel 1994) ed offre direttamente lavoro a 70 000 cubani. Il flusso annuo di visitatori ha superato i 750 000 nel 1995 e nel 1994 esistevano 145 imprese miste nel settore, con ditte europee, canadesi e latinoamericane. Sono importanti anche gli investimenti canadesi nel settore del nichel e quelli spagnoli nel settore del tabacco. In questi settori la partecipazione di soci stranieri ha sempre coinciso con il miglioramento della distribuzione e della commercializzazione dei prodotti cubani.

4.5.4. Dopo quattro anni nei quali il calo annuale del PIL continuava a superare i 10 punti, si è delineata un'inversione di tendenza. Nel 1994 i risultati hanno iniziato a ritornare positivi, con una crescita dello 0,7 %, continuata con il 2,5 % nel 1995 e prevista del 5 % nel 1996.

5. Situazione politica e diritti dell'uomo

5.1. Dopo la destituzione di Fulgencio Batista, il comandante Fidel Castro detiene tutti i poteri nell'isola, riunendo su di sé la presidenza del Consiglio di Stato, la presidenza del Consiglio dei Ministri, la carica di Primo segretario del Partito Comunista Cubano (PCC) e di Comandante in capo delle Forze armate rivoluzionarie (FAR). Quest'accumulazione di cariche - senza effettivi meccanismi di controllo - si accompagna a una notevole attività politica e a una costante presenza pubblica che gli hanno permesso di conservare tuttora un importante carisma presso il popolo cubano.

5.2. Il sistema politico cubano è monopartitico e non riconosce alcun'altra organizzazione accanto al PCC. I principali organismi politico-amministrativi d'ambito statale sono:

- L'Assemblea Nazionale del Potere Popolare (ANPP): organo supremo della volontà popolare con poteri costituenti e legislativi. Si riunisce ufficialmente due volte all'anno.

- Il Consiglio di Stato: organo collegiale di massima rappresentanza nazionale ed internazionale. È eletto tra i deputati dell'Assemblea nazionale, che rappresenta tra le sessioni.

- Il Consiglio dei Ministri: i suoi membri sono designati dall'Assemblea nazionale su proposta del Presidente del Consiglio di Stato.

5.3. Sinora le riforme politiche hanno avuto dimensioni assai minori di quelle collaudate nell'ambito economico. La stragrande maggioranza degli osservatori è concorde nel ritenere che il regime cubano dovrà fare i conti con le conseguenze delle tensioni sociali e con i pericoli latenti in tutte le società che sperimentano modelli di trasformazione. La crisi sta rapidamente erodendo la credibilità interna del regime. Ciononostante dal 1991 sono state avviate alcune modifiche del sistema politico-istituzionale degne di rilievo.

5.4. Nel 1991 venne abolita la discriminazione per motivi religiosi, permettendo l'ingresso di credenti nel Partito comunista. Nel 1992 vennero riformati più della metà degli articoli della costituzione in vigore, permettendo l'elezione dell'Assemblea Nazionale del Potere Popolare (ANPP) mediante voto diretto e segreto ogni cinque anni.

Nel 1995 si svolsero elezioni municipali nelle quali i candidati vennero proposti da assemblee di quartiere alle quali potevano partecipare tutti gli abitanti senza alcuna restrizione. Il Parlamento europeo ha tuttavia segnalato che questa «democrazia partecipativa», come i cubani definiscono il proprio sistema politico, non garantisce pienamente il diritto d'associazione, espressione, opinione o manifestazione di correnti diverse da quelle integrate al partito unico (), opinione condivisa dal Comitato economico e sociale.

5.5. Merita inoltre rilevare l'accesso alla Presidenza della ANPP di Ricardo Alarcòn Quesada, ex Ministro degli Affari Esteri e figura di notevole prestigio a Cuba e all'estero. La sua nomina, accompagnata dall'arrivo di politici giovani alla direzione del Ministero degli Esteri ed alla Vicepresidenza del Consiglio dei Ministri, rafforza l'impressione che i riformisti moderati stiano prendendo il sopravvento nell'apparato statale e nel partito. Ciononostante non si può negare l'esistenza di gruppi influenti nell'apparato statale che intendono ostacolare o ritardare il processo di riforme avviato. La situazione politica cubana è pertanto caratterizzata da un dinamismo non esente da incertezze dovute alla lotta sotterranea tra riformisti ed immobilisti.

5.6. Un ulteriore elemento di cui tener conto è quello della coesione interna delle forze armate, tra le più potenti dell'America latina. Sinora non si sono mostrate crepe, e sono stati accettati sia i tagli considerevoli nel proprio bilancio, sia le misure adottate in campo economico, che influenzano anche le imprese gestite dalle forze armate.

5.7. Inoltre la riforma politica è determinata dall'assenza di un'opposizione interna massiccia ed omogenea. Va ricordato che gli oppositori desiderano in maggioranza una transizione graduale verso la democrazia, non essendo inclini alla violenza.

5.8. La maggior parte delle opposizioni politiche al regime si trovano al di fuori del territorio cubano, concentrate soprattutto nello Stato della Florida (USA), dove coesistono numerosi gruppi anticastristi. Vi si potrebbero distinguere i fautori di una riforma politica concertata con le autorità dell'isola e i sostenitori di una rottura radicale, senza scartare l'ipotesi d'un intervento armato. Va rilevato che negli ultimi anni si sono creati importanti canali di comunicazione tra il governo cubano e gli esiliati moderati. Nel 1993 il Ministro degli Affari Esteri cubano incontrò a New York 150 membri della comunità cubano-americana, incontro proseguito l'anno successivo nella conferenza «Nazione ed emigrazione», organizzata all'Avana in presenza di 225 esiliati. Nel 1994, a Madrid vi fu inoltre un incontro con i dirigenti di «Cambio Cubano», della «Comisión Cubana de Derechos Humanos» e del «Comité cubano para la Democracia». Questi incontri hanno rappresentato un implicito riconoscimento, da parte del governo cubano, dell'esistenza dei gruppi d'opposizione che propugnano riforme politiche negoziate e che si dichiarano contrari all'embargo statunitense. Va rilevato tuttavia che, pur essendo riuscito a stabilire canali di dialogo con gli oppositori esiliati, il governo cubano non ha però realizzato uno sforzo analogo nei confronti dell'opposizione interna, che invece perseguita sistematicamente.

5.9. Va precisato che Cuba non ha ancora ratificato le principali convenzioni internazionali in materia di diritti dell'uomo. Le libertà d'associazione e di espressione sono ancor lungi dai livelli esistenti negli Stati democratici, e il Comitato lo deplora profondamente. Esistono inoltre diverse centinaia di detenuti politici le cui condizioni di detenzione sono identiche a quelle dei prigionieri di diritto comune. Non è stato possibile dimostrare l'esistenza di maltrattamenti fisici dei detenuti in questione, ma sono state presentate denunce in merito a pressioni psicologiche cui sono stati sottoposti e all'atteggiamento parziale nel corso dei processi.

6. Le relazioni tra Cuba ed il NAFTA

6.1. Cuba e gli Stati Uniti

6.1.1. Buona parte delle principali decisioni adottate dai dirigenti cubani dopo il trionfo della rivoluzione sono state determinate dalla tensione costante che ha caratterizzato le relazioni con gli Stati Uniti. L'embargo statunitense, in vigore da più di trent'anni, ha gravemente colpito l'economia cubana. I continui tentativi di Washington di isolare, indebolire od abbattere il governo cubano sono stati l'argomento principale addotto dalle autorità dell'isola per rifiutare un'evoluzione politica più decisa e, più concretamente, la possibilità di accettare il pluripartitismo.

6.1.2. L'atteggiamento degli Stati Uniti nei confronti di Cuba è rimasto praticamente immutato, nei contenuti e negli obiettivi, sin dalla sospensione delle relazioni nel 1960, quando venne imposto l'embargo commerciale, vennero sospesi gli aiuti e venne rescissa la quota d'importazione di zucchero cubano. Un ulteriore importante focolare di tensione politica è stato il mantenimento nell'isola - contro il desiderio delle sue autorità - della base militare statunitense di Guantánamo. Le relazioni tra i due paesi conobbero un lieve miglioramento solamente nel corso della presidenza di James Carter.

6.1.3. Le misure punitive statunitensi furono confermate dalla legge del 1992 per la democrazia a Cuba, più nota col nome di legge Torricelli, la quale assegna al Presidente degli Stati Uniti la facoltà di sanzionare i paesi che offrono assistenza a Cuba, proibisce alle filiali statunitensi all'estero di commerciare con Cuba (il valore di tali transazioni passò praticamente a zero, dai 718 milioni di dollari registrati nel 1991) ed impedisce alle navi che attraccano a Cuba di accedere ai porti degli Stati Uniti per i sei mesi successivi. Quest'ultima misura colpisce in particolare la flotta greca, che trasporta l'85 % dei prodotti cubani per via marittima.

6.1.4. L'accesso alla Casa Bianca di Bill Clinton introdusse nuove sfumature nelle relazioni tra Cuba e gli Stati Uniti. Si cominciò a perseguire la preparazione di attacchi armati contro obiettivi cubani da parte di esiliati residenti in territorio statunitense. Agli aiuti umanitari vennero imposti meno vincoli di quanto avvenisse nel corso delle precedenti presidenze. Vennero parimenti ridotti i fondi destinati a finanziare le emissioni radio dirette verso l'isola realizzate dagli esiliati. Tuttavia il Presidente Clinton non considerò le riforme economiche in corso sufficienti per attenuare l'embargo.

6.1.5. L'atteggiamento statunitense è determinato in gran parte dall'influenza delle numerose comunità cubano-americane, nel complesso anticastriste e conservatrici. La loro concentrazione elettorale (nella Florida e nel New Jersey), combinata con il potere economico ed organizzativo di alcune delle loro associazioni (specialmente l'Associazione Nazionale Cubano Americana) conferisce loro una notevole capacità di pressione politica. Questo scenario fa sì che la questione cubana a Washington possegga più i connotati d'una questione interna che quelli d'un problema di relazioni con l'estero. Solo questo può spiegare il fatto che gli Stati Uniti siano l'unico paese del Trattato NAFTA che continui a prevedere azioni punitive contro Cuba, che si sia opposto all'Europa per l'applicazione delle leggi Torricelli o Helms-Burton o che mantenga l'embargo commerciale contro Cuba, pur avendo abolito nel 1994 un analogo embargo che colpiva il Vietnam. Dopo la fine della guerra fredda non pochi analisti considerano l'embargo anacronistico e controproducente, poiché le sue conseguenze negative danneggiano la popolazione cubana e legittimano le tentazioni immobilistiche dei dirigenti cubani.

6.1.6. Non va tuttavia sottovalutato l'accordo di regolamentazione dei flussi migratori concluso tra Cuba e Stati Uniti nel 1994. Ma al di là dei suoi contenuti concreti, il fatto che per la prima volta in dieci anni si siano avuti colloqui diretti tra i due paesi lascia sperare nella possibilità d'ampliare il dialogo in futuro.

6.1.7. Negli ultimi tempi l'atteggiamento statunitense nei confronti di Cuba è evoluto ambiguamente. Mentre il dipartimento di Stato effettuava timidi gesti che dimostravano la volontà di procedere ad uno sviluppo delle relazioni (), il Congresso sembrava puntare nella direzione contraria. L'abbattimento di due aeroplani civili statunitensi, giustificato dal governo cubano adducendo una pretesa violazione dello spazio aereo dell'isola, modificò bruscamente la situazione. Il Presidente Clinton finì per firmare la «Cuban Liberty and Democracy Solidarity Act of 1995» (più nota col nome di Legge Helms-Burton), cui in precedenza aveva opposto il veto.

6.1.8. La legge Helms-Burton internazionalizza l'embargo tramite disposizioni extraterritoriali destinate a dissuadere le imprese dei paesi terzi dal commerciare con Cuba. Nel contempo aggrava il contenzioso connesso alle espropriazioni dei beni nordamericani a Cuba. Il Parlamento europeo, nel corso della sessione plenaria del marzo 1996, ha condannato sia l'abbattimento degli aeroplani, sia le misure adottate dal Governo degli Stati Uniti. Analogamente, il Consiglio dell'Unione europea ha espresso profondo rammarico e grave disappunto per la legge Helms-Burton, contraria al diritto internazionale e lesiva dei diritti e degli interessi dell'Unione europea nell'ambito del commercio e degli investimenti con l'estero. Anche il Presidente Santer, nella riunione euro-statunitense del giugno 1996 ha criticato con fermezza la legge, osservando di non ritenere né giustificabile né efficace che un paese imponga ad altri le proprie tattiche e minacci gli amici con l'obiettivo di colpire gli avversari. La Commissione europea ha già rilevato gli effetti negativi per gli interessi europei derivati dall'applicazione della legge e le autorità statunitensi hanno recentemente diffuso una prima «lista nera» delle imprese europee con interessi a Cuba.

6.1.9. Il Consiglio dei Ministri degli esteri dell'Unione europea (riunitosi il 15 luglio 1996), ha condannato all'unanimità la legge Helms-Burton (condanna ribadita nel corso del Consiglio informale di Tralee, in Irlanda, l'8 settembre successivo) ed ha incaricato la Commissione europea d'elaborare una serie di possibili contromisure. La ferma risposta dell'Unione europea ha certamente influito sulla decisione del Presidente Clinton di posporre sino al mese di gennaio 1997 l'entrata in vigore delle disposizioni più pregiudizievoli della legge.

6.1.10. In data 29 ottobre 1996 il Consiglio Affari generali dell'UE ha raggiunto un accordo unanime per l'applicazione pratica di un regolamento e di un'«azione comune» in rapporto con le leggi Helms-Burton e D'Amato. Il regolamento - il cui testo era in corso di revisione presso i giuristi linguisti al momento dell'adozione del presente parere - comprende una serie di contromisure destinate a proteggere le imprese europee da eventuali disposizioni extraterritoriali degli Stati Uniti.

6.1.11. Il Comitato economico e sociale fa propria l'unanime condanna della legge Helms-Burton da parte di tutte le istituzioni dell'Unione europea e chiede che si mantenga una posizione ferma nei confronti di tale legge o di qualsiasi altra legge analoga (ad esempio la legge D'Amato). Il Comitato dubita che tale legge possa essere efficace per raggiungere gli obiettivi che si prefigge, e ritiene che rappresenti un elementi di tensione del tutto superfluo nelle relazioni transatlantiche.

6.2. Le relazioni di Cuba con il Canada e con il Messico

6.2.1. Nonostante la reciproca ostilità che prevale nelle relazioni tra gli Stati Uniti e Cuba, gli altri Stati del NAFTA hanno notevolmente incrementato gli scambi economici con l'isola, contraddicendo i criteri che il loro comune socio vorrebbe imporre. Il Canada ed il Messico hanno inoltre intensificato il dialogo politico con l'Avana e hanno espresso la loro opposizione alla legge Helms-Burton.

6.2.2. Il Messico è l'unico paese latinoamericano che non sospese mai le proprie relazioni diplomatiche con Cuba. Il valore delle importazioni messicane dei prodotti dell'isola è decuplicato tra il 1988 ed il 1993. La sua partecipazione nei settori del petrolio e delle telecomunicazioni lo colloca al primo posto tra gli investitori stranieri.

6.2.3. Il Canada è uno dei maggiori partner commerciali, la fonte principale di introiti turistici (100 000 canadesi visitano Cuba ogni anno, il 20 % del totale) ed il maggior investitore nei settori minerario, del gas e della prospezione petrolifera.

7. Cuba e l'America latina

7.1. Le relazioni di Cuba nell'ambito dell'emisfero si sono notevolmente e celermente sviluppate sin dall'inizio degli anni '90. Particolarmente significativo è stato l'aumento degli scambi economici (tra i quali spiccano le esportazioni cubane di bovini e di prodotti farmaceutici) con il Venezuela, il Brasile, la Colombia, la Comunità dei Caraibi (CARICOM) e la Repubblica Dominicana.

7.2. L'aumento negli scambi economici è stato accompagnato da un rafforzamento delle relazioni politiche. Tutti i paesi succitati hanno adottato iniziative diverse per favorire un rapido inserimento di Cuba nell'ambito istituzionale regionale, per aiutarla a superare le gravi difficoltà economiche che attraversa e per contribuire alla realizzazione d'una transizione politica pacifica. I medesimi paesi hanno cercato di migliorare le relazioni cubano-statunitensi, cercando di favorire l'abolizione dell'embargo. Non va neppur dimenticato che nella riunione del giugno 1995 tutti i membri dell'Organizzazione degli Stati Americani, salvo ovviamente gli Stati Uniti, si pronunciarono contro la legge Helms-Burton. Cuba è divenuta recentemente un membro di pieno diritto dell'associazione degli Stati dei Caraibi che, con 200 milioni di abitanti ed un Prodotto interno lordo (PIL) di 500 000 milioni di dollari, sarà il quarto blocco economico mondiale, con dimensioni superiori a quelle di Mercosur.

7.3. Al di fuori dell'emisfero merita ricordare gli accordi stipulati da Cuba con la Cina, l'Iran ed il Vietnam, destinati a facilitare lo scambio di prodotti.

8. Cuba e l'Unione europea

8.1. Nell'Unione europea cresce la preoccupazione per la difficile situazione sociale ed economica che l'isola attraversa e si temono le ripercussioni che potrebbe avere un eventuale scoppio di violenza politica. Si tratta d'un sentimento animato da ragioni storiche, culturali ed umanitarie, cui s'aggiunge l'interesse di alcuni Stati membri a salvaguardare la stabilità dei Caraibi, area nella quale conservano territori (Regno Unito, Francia e Paesi Bassi). Tuttavia Cuba è l'unico Stato latinoamericano che non ha sinora firmato un accordo di cooperazione con l'Unione europea, nonostante il fatto che le sue relazioni economiche e politiche con la maggior parte degli Stati membri si siano notevolmente intensificate negli ultimi anni.

8.2. L'Unione europea è il primo partner commerciale di Cuba. L'Unione esporta soprattutto prodotti alimentari. Le esportazioni di Cuba (per lo più tabacco, nichel e prodotti della pesca) beneficiano quasi all'80 % dei Sistemi di preferenze generalizzate (SPG): uno dei tassi d'utilizzazione più alti dell'America latina.

8.3. L'assenza d'un quadro istituzionale per disciplinare le relazioni tra Cuba e l'Unione europea ha accresciuto l'importanza delle relazioni interstatali. La Spagna (che mantiene connessioni storiche e familiari assai strette con l'isola) è il maggior partner economico ed investitore dell'Unione europea a Cuba. Francia, Italia e Paesi Bassi sono altri tre grandi partner europei, con un volume commerciale che oscilla in ciascun caso tra il 10 % ed il 20 %. Merita considerare a parte il Regno Unito, che ha significativamente intensificato a partire dal 1994 i propri contatti politici con il Governo cubano (). Gli investimenti britannici sono concentrati nei settori del turismo, della biotecnologia, della prospezione petrolifera e della commercializzazione dei prodotti agricoli.

8.4. Sino ai primi anni '90, l'attività delle ONG europee nei confronti di Cuba fu limitata dalla diffusa convinzione che nell'isola v'era poco spazio per attività non governative e che nell'America latina vi fossero altri paesi che avevano più bisogno di ricevere aiuti allo sviluppo. Negli ultimi anni, la partecipazione delle ONG europee nei progetti di cooperazione allo sviluppo nell'isola è cresciuta in maniera esponenziale. La maggior parte dei progetti realizzati rientra nei settori agroalimentare, dello sviluppo comunitario, sanitario, dell'istruzione, dell'ambiente e delle donne. L'attività delle ONG europee ha favorito la costituzione di associazioni analoghe a Cuba, dando impulso a nuove forme di organizzazione della società civile e rafforzando la presenza dell'Europa nell'isola. A partire dal 1993 si sono svolti importanti incontri tra ONG europee e cubane, ad alcuni dei quali parteciparono anche ONG canadesi e statunitensi.

8.5. L'Unione europea è stata il principale (e praticamente unico) fornitore di aiuti ufficiali allo sviluppo e di aiuti umanitari. Tra il 1980 ed il 1992 l'Unione europea e gli Stati membri hanno coperto il 75 % della cooperazione con Cuba, con una media di 10 milioni di dollari l'anno (). Va ricordato che Cuba non può accedere ai fondi della Banca Interamericana di Sviluppo (BIS) poiché non fa parte dell'Organizzazione degli Stati Americani (OSA).

8.6. A partire dal 1993 la Commissione europea elaborò un programma di aiuti umanitari, realizzato con ECHO, destinato a migliorare la situazione degli strati più vulnerabili della popolazione (malati, bambini ed anziani). Gli aiuti vengono direttamente canalizzati tramite le ONG europee. Sia il Parlamento che la Commissione europea hanno sottolineato l'eccezionale efficacia di questo programma a Cuba, dove ha raggiunto l'ammontare di 14 milioni di ECU nel 1994 e di 15 milioni nel 1995.

8.7. Sempre con l'appoggio della Commissione europea sono state realizzate alcune interessanti iniziative di cooperazione economica destinate a sostenere le riforme in corso. Ad esempio, il programma di formazione di imprenditori in atto permette a 120 cubani di apprendere i principi dell'economia di mercato. Cuba beneficia inoltre del programma quadro di cooperazione industriale e di promozione degli investimenti (Al-Invest) e dei programmi di formazione accademica (ALFA), utilizzazione razionale dell'energia (Alure) e agevolazione degli investimenti (ECIP). È stata sottolineata l'importanza della conferenza che ha riunito il dicembre scorso all'Avana impresari europei, dirigenti economici e politici cubani e rappresentanti della Commissione e del Parlamento europeo. In tale occasione si discusse del ritmo e dell'ampiezza del processo di riforme economiche, delle modalità per promuovere la cooperazione imprenditoriale europeo-cubana e per identificare i settori più adatti alla cooperazione economica.

8.8. Nel giugno del 1995 la Commissione europea elaborò un documento () secondo il quale, per avvenire pacificamente, la transizione economica e politica necessita che Cuba stabilisca nuovi vincoli internazionali. Nel documento si segnala inoltre il ruolo che l'Unione europea può svolgere in tale contesto. Nell'ottobre del 1995 il Consiglio dell'Unione asserì che l'obiettivo dell'Unione europea è favorire la transizione pacifica verso la democrazia e l'apertura economica a Cuba, rafforzando e approfondendo le proprie relazioni con tale paese.

8.9. Nel dicembre del 1995 il Vertice europeo di Madrid incaricò la Commissione di presentare un progetto di mandato per un accordo di cooperazione economica e commerciale nel primo semestre del 1996, che il Consiglio esaminerà alla luce dell'evoluzione della situazione politica ed economica a Cuba.

8.10. Il Parlamento europeo, nel gennaio del 1996, approvò una risoluzione nella quale sottolineava l'importante ruolo che l'Unione europea può svolgere nell'evoluzione politica di Cuba, sostenendo il succitato documento della Commissione.

8.11. Attualmente prosegue il dialogo tra la Commissione europea ed il governo cubano, come dimostra il viaggio all'Avana del Commissario Marin lo scorso marzo e la visita a Bruxelles, in maggio, del Viceministro cubano degli Affari esteri Isabel Allende. La Commissione europea ha tuttavia rinunciato a presentare un progetto di mandato di negoziazione nel corso della presidenza italiana, facendo notare che persistono alcune incertezze sulla continuità del processo di riforma a Cuba. Sia la Commissione europea che le autorità cubane insistono affinché cooperazione e dialogo continuino, e le due parti concordano nella volontà di giungere ad un accordo il prima possibile, senza tuttavia fissare delle scadenze che falserebbero le attuali relazioni.

9. Conclusioni

9.1. Dopo la dissoluzione del blocco dell'Est, Cuba sta cercando di ricomporre le proprie relazioni internazionali. L'Unione europea è probabilmente il partner che possiede le migliori condizioni economiche, politiche e culturali per reintegrare Cuba su scala internazionale, in maniera solida e pluralistica, condizione necessaria per facilitarne il processo di sviluppo. È stato dimostrato a sufficienza che i tentativi d'isolare internazionalmente Cuba non hanno contribuito a riformarne le strutture, rafforzando al contrario gli atteggiamenti più refrattari ai cambiamenti. Il consolidamento dei vincoli tra Cuba e l'Unione europea potrebbe inoltre contribuire a migliorare le relazioni cubane con gli Stati Uniti, diminuendo in tal modo la persistente tensione politica.

9.2. Cuba gode di una situazione geografica privilegiata, vicina agli Stati Uniti ed ai principali Stati dei Caraibi. Dispone inoltre di considerevoli infrastrutture - specialmente nel settore dei trasporti -, e di una delle forze lavoro meglio formate dell'intera America latina. Tutti questi fattori, cui si aggiungono gli ancora ridotti investimenti stranieri e la sua caratteristica di mercato in espansione sul breve e sul medio periodo, rendono particolarmente indicato allacciare relazioni economiche con Cuba.

9.3. Sebbene non si possa negare la portata delle riforme avviate, numerosi settori dell'economia cubana continuano ad essere afflitti da importanti problemi strutturali. L'Unione europea potrebbe contribuire efficacemente alla modernizzazione dell'apparato produttivo cubano, essendo l'operatore internazionale con la maggiore esperienza nell'offrire assistenza e appoggio per la trasformazione di economie a forte centralizzazione.

9.4. La Commissione europea sta agevolando l'attività degli imprenditori e degli investitori europei a Cuba e contribuisce alla creazione di canali di comunicazione tra costoro e le autorità cubane. La Commissione favorisce altresì l'attività delle ONG europee nell'isola, con i risultati positivi esaminati in precedenza, sia nei programmi di aiuti umanitari che in quelli di cooperazione allo sviluppo. Il Comitato accoglie con favore queste iniziative, che esorta ad approfondire in futuro. Il Comitato auspicherebbe altresì che si favorisse la partecipazione degli imprenditori delle PMI - ivi comprese le cooperative -, dei lavoratori e degli agricoltori per contribuire in tal modo alla trasformazione in atto in direzione dell'economia di mercato, essendo convinto che relazioni del genere favoriscono un intervento più diretto sulle collettività che beneficiano della cooperazione e le ricadute positive sull'Europa.

9.5. L'Unione europea può quindi svolgere un ruolo di prim'ordine nel processo di riforma recentemente avviato a Cuba, che inoltre rafforzerebbe la sua presenza in America latina. La conclusione di un accordo di cooperazione economica e commerciale, basato sulla concessione reciproca di riduzioni dei dazi e completato da disposizioni di cooperazione allo sviluppo (destinato di preferenza a soddisfare le necessità di base delle fasce più sfavorite della popolazione), sembra essere il metodo più indicato per sistematizzare, incrementare e rendere più efficaci i vincoli esistenti tra l'Unione e l'isola. Né le autorità dell'isola né quelle degli ACP danno il proprio sostegno all'adesione di Cuba alla Convenzione di Lomé, che neppure la Commissione europea ritiene possa rappresentare il tipo di relazione più adeguato tra Cuba e l'Unione.

9.6. Per adempiere a quanto previsto nel Trattato sull'Unione europea e in conformità con quanto stipulato negli ultimi accordi di cooperazione sottoscritti dal Consiglio dell'Unione con paesi terzi, l'accordo di cooperazione tra l'Unione e Cuba dovrebbe poggiare sul rispetto dei diritti umani e dei principi democratici, clausola applicabile in forma reciproca da entrambe le parti.

9.7. L'accordo di cooperazione dovrebbe avere l'obiettivo di contribuire alla modernizzazione economica dell'isola - senza che ciò debba indebolire la protezione sociale esistente - e facilitare la trasformazione dello Stato, rispettando la volontà del popolo cubano e l'ambito generale delle aree di intervento previste nel documento della Commissione europea «L'Unione europea e gli aspetti internazionali della politica dei diritti dell'uomo: da Roma a Maastricht ed oltre» (). Si potrebbero inoltre prevedere clausole di dialogo politico in funzione del grado di sviluppo delle riforme.

9.8. Il Comitato ritiene altresì che l'accordo di cooperazione debba favorire l'adozione di misure che garantiscano il diritto alla libertà di aderire a un sindacato e il diritto alla negoziazione collettiva, conformemente alle convenzioni 87 ed 98 dell'OIL.

9.9. Il Comitato ritiene auspicabile che venga presentato un mandato di negoziazione il prima possibile, nella convinzione che ciò contribuirebbe a rafforzare i settori più riformisti dell'amministrazione cubana, e che la sua conclusione aumenterebbe il benessere della popolazione. Non va inoltre sottovalutato l'importante contributo che la conclusione d'un accordo di cooperazione potrebbe fornire al consolidamento delle trasformazioni economiche e sociali suscettibili di facilitare a Cuba quella transizione pacifica, che la maggior parte degli analisti giudicano imminente ed inevitabile. Un accordo di cooperazione potrebbe infine rappresentare la risposta più adeguata ai tentativi di imporre all'Unione europea la legislazione di un paese terzo.

9.10. Nell'accordo di cooperazione potrebbero venir incluse, inter alia, le seguenti tematiche:

- Intensificazione degli scambi commerciali, favorendo l'accesso reciproco ai mercati. Nell'ambito della produzione agricola bisognerebbe tener conto della compatibilità delle misure doganali con la PAC e con le disposizioni dell'OMC. Si potrebbero includere nell'accordo il tabacco greggio, i sigari preparati manualmente, i prodotti della pesca, il rum ed i prodotti tropicali. Resterebbe escluso lo zucchero di canna - il principale prodotto cubano d'esportazione - per i precedenti accordi internazionali di compravendita stipulati dall'Unione europea.

- Incremento e protezione degli investimenti, per promuovere un clima favorevole e stabile per agevolare gli investimenti reciprocamente vantaggiosi, identificando le opportunità d'investimento, garantendo che non vi saranno confische dei beni, regolamentando il rimpatrio degli utili, i meccanismi di protezione degli eventuali reclami e le possibili compensazioni e definendo un sistema trasparente di partecipazione dei soci stranieri.

- Promozione dei contatti e della cooperazione tra gli operatori economici e sociali, volto allo sviluppo delle infrastrutture economiche e sociali. In tal senso sarebbe opportuno incentivare la formazione degli imprenditori, specialmente delle PMI, favorendone l'adeguamento alle innovazioni tecnologiche ed ai cambiamenti socioeconomici in corso. Bisognerebbe analogamente incoraggiare gli operatori economici e sociali a familiarizzarsi con i principi di base delle relazioni di lavoro nelle economie di mercato.

- Cooperazione scientifica e tecnica, sviluppando azioni congiunte che facilitino il trasferimento delle tecnologie, la cooperazione tra i settori industriali interessati e lo scambio di ricercatori. Tale cooperazione potrebbe essere particolarmente proficua nei settori della biotecnologia, dell'industria farmaceutica e della sanità.

- Cooperazione in materia di istruzione, specialmente per quanto riguarda la formazione professionale, privilegiando i nuovi settori economici emergenti del paese. In tale contesto andrebbe inclusa la promozione di accordi tra centri di formazione ed organismi responsabili dell'insegnamento.

- Stimolo alla collaborazione tra organismi di formazione ed altri organismi della società civile, che contribuisca a consolidare una formazione professionale continua, destinata a far fronte ai cambiamenti sociali ed economici, poggiando in particolare sugli aspetti tecnologici e su quelli inerenti a una nuova organizzazione ed una nuova gestione del lavoro.

- Cooperazione nel settore ambientale, prestando particolare attenzione alla protezione dell'ambiente urbano, alla tutela dell'ambiente marino e dei suoi sistemi ecologici, alla prevenzione dell'inquinamento industriale ed alla lotta contro l'inquinamento dovuto all'attività turistica. L'accordo dovrebbe prevedere la volontà di inserire una componente di «sviluppo sostenibile» a qualsiasi attività produttiva venga appoggiata dall'Unione europea.

- Cooperazione energetica, specialmente nello sviluppo d'un nuovo quadro regolamentare per il settore dell'energia, nell'ambito delle energie rinnovabili (residui delle canne da zucchero) e dell'approvvigionamento d'energia per le aree rurali. Andrà altresì favorito il trasferimento di tecnologia e l'incentivo alla partecipazione degli operatori economici e sociali d'entrambe le parti in progetti comuni di produzione d'energia o in infrastrutture destinate a distribuire l'energia.

- Incentivo alle joint-ventures per il trasporto marittimo.

- Cooperazione per la trasformazione delle strutture agricole cubane, offrendo assistenza tecnica, formazione ed aiuti materiali per diversificare la produzione ed aumentare la produttività dei terreni, allo scopo di garantire la sicurezza alimentare.

- Promozione di programmi e di azioni comuni nell'ambito della pesca e dell'acquacoltura, ivi comprese la ricerca, le nuove tecnologie e la commercializzazione, allo scopo di garantire la sicurezza alimentare a Cuba e di promuovere le esportazioni.

- Promozione del turismo, rafforzando lo scambio di esperienze.

- Cooperazione doganale, soprattutto nei programmi di lotta al traffico di stupefacenti.

- Partecipazione al programma di sicurezza alimentare grazie ad azioni d'aiuto alimentare attraverso fondi di contropartita.

9.11. Se l'evoluzione politica lo permetterà verranno senz'altro intensificate le relazioni tra gli interlocutori economici e sociali europei e gli operatori socioeconomici cubani emergenti. Il Comitato può svolgere in tale processo un ruolo importante contribuendo, grazie alla propria esperienza, a rafforzare la strutturazione della società civile dell'isola e creando legami che favoriscano la presenza europea in un'area le cui prospettive di sviluppo sono evidenti.

Bruxelles, 31 ottobre 1996.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() Risoluzione del Parlamento europeo sulle relazioni tra l'Unione europea e Cuba (introduzione, gennaio 1996).

() Secondo un discusso articolo del New York Times (17 maggio 1995) quest'atteggiamento risponderebbe alle conclusioni di una relazione elaborata dal Pentagono, stando alla quale Cuba avrebbe iniziato un processo di transizione nell'ambito del quale Fidel Castro svolgerebbe un ruolo d'importanza fondamentale. Gli interessi strategici degli Stati Uniti - sempre stando a tale relazione - esigono un appoggio alle riforme economiche e politiche anziché misure punitive.

() Il 12 ottobre 1992 il Regno Unito ha approvato una legge che impedisce l'applicazione della legge Torricelli alle filiali delle imprese statunitensi situate in territorio britannico.

() Tale cifra è precedente al 1995 e riguarda un'Unione a dodici Stati membri. Se si aggiungesse la cooperazione offerta dall'Austria, dalla Svezia e dalla Finlandia si arriverebbe ad un ammontare totale superiore al 90 %.

() Comunicazione della Commissione europea al Consiglio ed al Parlamento europeo. Le relazioni tra l'Unione europea e Cuba, 28. 6. 1995, COM (95) 306.

() Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo, COM (95) 597 def, 22. 11. 1995.