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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)637
Vol.1982/0199

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
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''{Γτννιι·-.··*1COM(82)637 def.
Bruxelles,il21ottobre1982
Progettodi
RISOLUZIONE DELCONSIGLIO
riguardante lepolitichediformazioneprofessionale
nellaComunitàeuropeaneglianni'80
(presentatadallaCommissione alConsiglio )
C0MC82)637def.

INDICE
I.ILCONTESTO COMUNITARIO §1-7
II.ILCONTESTO OCCUPAZIONALE §8-11
III.SFIDEPOLITICHE ALLAFORMAZIONE
PROFESSIONALE §12
IV.ORIENTAMENTI ESFERED'AZIONEDELLA
POLITICA COMUNITARIA §13-18
A.Politichediformazione afavoredei §19-34
giovani
B.Formazione euguaglianza dipossibilità §35-49
/
C.Concezione edorganizzazione della
formazione alivellolocaleeregionale §50-64
D.Scambiodiinformazioni edesperienze §65-66
V.CONCLUSIONE §67

I.ILCONTESTO COMUNITARIO
1.Laformazioneprofessionale rappresenta unadellesfered'interventopoli­
ticochemeritanoparticolare attenzione neltentativogeneraledimodera­
regliattualilivelliintollerabilmente elevatididisoccupazione trala
popolazione attiva.Scopodellapresentecomunicazione èdiproporreal
Consiglioorientamenti perunapoliticacomuneinmateriadiformazione
chetengaconto,inparticolare,deimutamentieconomici,socialiedemo­
graficisuscettibili diinfluiresullasituazionedegliStatimembrinegli
anni'80,nonchédiavanzareunaseriedipropostepreciseperun'azionea
livellocomunitario .
2.Leesigenzedeigiovaniinmateriadiformazione sonostatealcentrodelle
preoccupazioni deipoliticifindall'iniziodellarecessione economica.Più
direcente,inoccasionedelConsiglioeuropeodel29-30marzo1982,ilpre­
sidente,neltrarreleconclusioni,hadichiarato che"percontribuire a
definireprogressivamente unapoliticasocialeeuropea,gliStatimembri
adotteranno misureintesepiùparticolarmente allaformazione professionale
deigiovaniecercheranno digarantireneiprossimicinqueanniatuttii
giovanichesiaffacciano perlaprimavoltasulmercatodellavorol'acqui­
sizionediunaformazioneprofessionale odiunaprimaesperienza dilavo­
ro"(1).
3.InsenoalConsiglio èstatareiteratamente riconosciuta ,interminipiù
generali,lanecessitàdiperfezionare laformazioneprofessionale .Parti­
colarerilevanzariveste,aquestoproposito,laraccomandazione ,inserita
traleconclusioni dellapresidenza inoccasionedelConsigliocongiunto
deiministridell'economia,dellefinanzeedegliaffarisociali,tenuto
nelgiugnodel1981(2)diadoprarsiperunmiglioramento dellaformazione
professionale eperunadeguamento diquest'ultimaedelsistemad'istru­
zionealleesigenzedelmercatodellavoro.Nellasuarisoluzione relativa
-adun'azionecomunitaria controladisoccupazione ,adottatail27mag­
gio1982(3),ilConsiglio hasottolineato chelapoliticainmateriadi
formazione deveessereintesacomeparteintegrante diunastrategiagloba­
ledilottacontroladisoccupazione edevepertantoarmonizzarsi conaltre
iniziativepolitichesettoriali .
mmm/mm•
(1)Boll.CE3-1982,punto1.3.5
(2)Boll.CE6-1981,punto1.3.3
(3)6UCn.186del21.7.1982

4.AncheilParlamentoeuropeoha,asuavolta,messoripetutamente inevi­
denzalanecessitàdiinterventiradicalisulpianocomunitario nelsetto­
redellaformazioneprofessionale,tracuiunpiùampioricorsoalcongedo
performazionesiaperigiovanichepergliadulti,elapromozionedime­
todicostruttivi perravvicinare lascuolaallavitaprofessionale (1).
5.LaCommissione,dalcantosuo,nelpreamboloalprogettodelquintopro­
grammadipoliticaeconomicaamediotermine(2)enellasuacomunicazio­
nesullacreazionedipostidilavoro,hamessoinrilievol'esigenzaim­
pellentedisvilupparelaformazioneprofessionale migliorandone laquali­
tàeaccrescendone l'importanza e,atalescopo,diadoperarsinelprossi­
moquinquennioaffinchésianogarantitiatuttiigiovanidietàinferiore
ai18anniun'istruzione,unaformazione ounapprendistato comealternati­
vaalladisoccupazione .Ancheinquestocontesto,laCommissione hasotto­
lineatoilcontributo chelaformazione puòrecareallacrescitaeconomica
interminidiproduttività,innovazione einvestimenti,comepureallasi­
curezzaoccupazionale .Taleapprocciovainoltreconsideratoallalucedelle
conclusionidelcomitatopermanenteperl'occupazione (3)del9ottobre1979,
nonchédelConsigliodel27giugno1980(4)chehastabilitogliorientamen­
tiperunapoliticacomunitariadell'occupazione,dacuièemersaunaman­
canzadicoordinamento alivellosiageografico chequantitativo traforma­
zione,qualifiche econdizionidilavoro.
6.L'importanzadelcontributodiunapoliticainmateriadiformazioneprofes-
1
sionaleèespressamente riconosciutanell'articolo128deltrattatodiRoma,
cheprescrivealConsigliodifissareiprincipigeneraliperl'attuazione
diunapoliticacomunediformazioneprofessionale .Invirtùdellasuadeci­
sionedel1°aprile1963(5),ilConsigliohadelineatounquadroprelimina­
rediprincipigeneraliperlosviluppodiunapoliticacomuneinquestoset­
tore.Idieciprincipiadottatiinquell'occasionehannorappresentato suc­
cessivamente unapreziosapiattaforma diriferimento suunpianodidimensioni
comunitarie perulteriorisviluppipoliticinelcampodellaformazioneprofes­
sionale.L'ampiaseriedimisureadottatedagliStatimembriedallaComunità
■■•/•■•
(1)PE74.712,17settembre1981
(2)C0M(81)344def.,22luglio1981
(3)Boll.CE10-1979,punto2.1.44-46
(4)GUC168,8luglio1980
(5)GUn.63,30aprile1963

-3-
europeapercontrastareglieffettidelladisoccupazione dimassa,inpar­
ticolarelemisureeleinziativepreseapartiredallametàdeglianni'70
relativamente allapreparazione professionale eaiprogrammidiabbinamen­
todiattivitàprofessionale eformazione,hannoarricchitoprogressivamen­
telapiattaforma originaria .
7.LeproposteavanzatedallaCommissionenellapresentecomunicazione tengono
contodelpareredelcomitatoconsultivoperlaformazioneprofessionale ,
espressoinoccasionedellasuariunionedeigiorni12e13maggio1982,non­
chédeirisultatideilavorieffettuatifinoradalCEDEFOP,ilCentroeuropeo
perlosviluppodellaformazione professionale .Essesonostateinoltrefor­
mulateparallelamente alleproposterelativeallarevisionedelFondosocia­
leeuropeo,ilprincipale strumentofinanziario dellaComunitànellasfera
dellaformazione professionale .
II.ILCONTESTO OCCUPAZIONALE
8.Circa11milionidipersonedeipaesidellaComunitàeuropeasonoattualmen­
tedisoccupate .Talecifraequivaleal9,7%circadellapopolazione attiva
totale.E'soprattutto inquestocontestochevannoinquadrate leattuali >
propostedellaCommissione,speciesesiconsidera cheilnumerodidisoccu­
patièdestinato contuttaprobabilità acrescereulteriormente ,indipendenza
delconcomitante aumentodelleforzedilavoroedellarelativascarsitàdi
investimenti attiacrearenuovipostidilavoro.
9.Igiovanisonocolpitiinmodoparticolarmente gravedalladisoccupazione .
Circail40%deltotaledeidisoccupati-ossiapiùdi4milionidipersone-
ècostituito dagiovanialdisottodei25anni,traiqualiledonneincon­
tranodifficoltà ancoramaggioridegliuomininellaricercadiunimpiego.
L'attualesituazione èinoltrecaratterizzata ,conconseguzne estremamente
demoralizzanti ,daunnumerocrescentedigiovaniedilavoratorianzianiche
rimangonodisoccupati perlunghiperiodiditempo.Nelsettembre 1982,laper­
centualedipersonedisoccupate daoltre12mesiraggiungeva,nell'insieme
dellaComunità(esclusalaGrecia),il37,2%.Unasimilesituazionecritica
nonpuòchegeneraremalcontento edisordinisocialineglianniavenire,
oltreadimpedirelarealizzazione delcontributopotenziale dicosìnumero­
sefascedipopolazione allosvilupposocio-economico .
10.Aprescindere daglieffettidellarecessione economica,nell'ultimodecennio
sièverificatatuttaunaseriedimutamentiqualitativi estrutturali che
hannoincisoinprofondità sulmercatodallavoro,inparticolare :

-L-
i)Laristrutturazione dell'economiaconlaconseguente restrizione delle
possibilità dilavoronelsettoreprimario eneiramimanifatturieri di
tipotradizionale ,comepureneiserviziindipendenti dalmercato,la
qualecomporta,interminirelativi,rischienormiperigiovani;
ii)lamaggiorerigidità esegmentazione delmercatodellavoro,associate
adunacrescenteconcorrenza periposticheessooffre,conconseguente
riduzionedellepossibilità perlecategoriedilavoratori menocapaci
emenoqualificati,inprimoluogoigiovanicheprovengono dalsistema
scolastico,formativosenzapossederelecompetenze oqualifichedibase;
iii)l'aumentodelledonneoccupateoincercadilavoro,ochesireinseri­
scononellavitalavorativa dopoun'interruzione ;
iv)ildiffondersi divarieformedioccupazione precarie,instabili,abre­
vetermine,cheoffronoscarsepossibilità diperfezionamento professio­
naleediavanzamento .
11.Devonoesserepresealtresìinconsiderazione letendenzedemografiche negli
Statimembri,inparticolare leproiezionirelativealnumerodigiovaniche
accederanno almercatodellavoronelprossimodecennio.Sirilevano atale
propositotreorientamenti principali :
i)uncalo,soprattutto apartiredal1985,dellaproporzione digiovani
dietàinferiore a19anni;
ii)unaumento,principalmente apartiredal1985,dellaproporzione,digio­
vanidietàcompresatrai20ei25anni;
iii)laproporzione digiovanilavoratrici (aldisottodei25anni)rispetto
altotaledellapopolazione attivafemminilesaràsensibilmente superiore
aquellaregistrata perigiovanilavoratori .
III.SFIDEPOLITICHE ALLAFORMAZIONE PROFESSIONALE
12.Benchélaformazione nonsiacomunquedaconsiderarsi comeunapanaceaingra­
dodirisolvereiproblemisocialieoccupazionali checolpiscono laComunità,
laCommissione ritienechelapoliticainmateriadiformazione possasvolge­
reunruoloessenziale alfinedimigliorare leprospettive futuresiaperi
singolicheperlesocietànelsuocomplesso.Investimenti cospicuinellafor­
mazioneavrannounrendimento amedioealungotermine,ragionepercuiène­
cessarioribadirelafunzionecapitaledellaformazionenell'ambitodellapo­
liticapubblica,inparticolarenell'attualecontestodidifficoltà economiche

-5-
ediconcorrenza perilpossessodellescarserisorsedisponibili.Tra
l'altro,iseguentifattoricostituiscono unacomplessaminacciaall'idea­
zionedisistemidiformazioneperilfuturo.
a)Imutamentieconomicietecnologici procedonoadunritmotalmenteve­
loceesonoditaleentità,chelaformazionedeveessereconcepitaco­
meunprocessodiaggiornamento costantedellecapacitàprofessionali,
alqualeogniindividuodevesottoporsianchepiùdiunavoltanelcorso
dellasuavitaechesollecitàl'adattabilità,laversatilità elospiri­
toinnovatoresianelsignolochenelsettoreindustrialeingenerale.
Neiconfrontideisistemidiistruzione ediformazione,l1impatto
dellenuovetecnologiedell'informazione,soprattutto,rappresenta
tantounasfidaquantoun'opportunità .Glisforzicongiuntideigo­
verni,dellepartisocialiedialtrecollettività,tracuientipri­
vati,sonoindispensabili perrispondere atalisfide.
b)Lacreazionedinuoveattivitàedinuovipostidilavororichiedeulte­
rioriincentiviquantomaibasatisull'iniziativaimprenditoriale esu
attivitàalivellolocale(peres.:piccoleemedieimprese,cooperative,
ecc.)inteseadimpiegareedapromuovereilpotenzialeeconomicolocale,
anzichésunuoviinvestimenti industriali provenienti dafontiesterne.I
servizidiformazione ediorientamento,sussidiari ataliiniziativesono
finoraestremamente limitatieattendonodiessereestesisuscalamolto
piùvasta.
c)Tendenzesocialiepressionieconomiche hannofattonascerel'esigenzadi
unamaggioreflessibilità deglioraridilavoroedellastrutturadelle
carriere.E'ormaiampiamentericonosciutal'esistenzadiscompensitra
glischemidilavorotradizionali eleaspirazioni deicittadini,esacer­
batidallerigidestrutturechedividonolapopolazione inoccupatiedi­
soccupati.Laformazionedovrebbeessereutilizzata comeunostrumentovol­
toadaiutareisingoliindividuiadorganizzare inmodopiùelasticola
lorovitaprofessionale ,insintoniaconaltretrasformazioni verificatesi
parallelamente nell'organizzazione dellavoroeneglioraridilavoroal­
lontanandosi,viceversa,dallaconcezioneclassicadella"manodopera",se­
condolaqualel'individuoeraspessoconsiderato insensorestrittivo co­
mesemplicefattorediproduzione.
d)Larecessioneeconomicael'elevatotassodidisoccupazione dannoluogoad
unapolarizzazione crescentedellasocietà.Personediognietàegrado
diqualificavengonospinteinnumerocrescentedalladisoccupazione oltre
lasogliadellapovertà.Inquelleregionielocalitàincui,pereffetto
diproblemieconomiciesocialidilungadatasisonocreateeconsolidate
sacchediindigenza,leprospettive diripristinodiunasituazioneoccu­
pazionalestabileeremunerativa tendonoasbiadirsicolpeggioraredelle

-6-
condizionieconomiche .Laformazionenonpuò'piùessereconsiderataallastregua
diunsempliceinvestimento,daeffettuarsi quandoLeprospettive diLavorosono
promettenti .Laformazione,alparidellariqualificazione ,vaannoveratatrai
dirittidell'uomoeritenutaespressione delriconoscimento ,dapartedellasocietà
dell'importanzadelfattoreumanoaifinidellarinascitaeconomica,nonchécompo­
nenteessenzialedelprocessoversolarealizzazione diugualipossibilità pertutti
Essadeveinoltreessereconmaggiorfermezzariconosciuta comeunacondizionesine
quanonpermigliorarelacapacitàcompetitivadellaComunitàamedioelungotermine
e)Larecessione economica haindebolitoilsistematradizionale diiniziazione delle
nuovereclutealmercatodellavoro.L'interafaseditransizione deigiovanidalla
scuolaallavitaadultaelavorativadeveessereriesaminata,evitandosoluzioni
"adhoc"etenendocontodellamaturitàpiùprecocedeigiovaniedituttiifat­
torisummenzionati .Questariformulazione dellesoluzioniafavoredeigiovani
costituisce un'urgentenecessitàpoichéneidecennifuturilaprosperitàdella
Comunitàdipenderàingranpartedallacapacitàdellasuaborsadilavoro,rap­
presentataoggidallagenerazione piùgiovane.
f)Restrizionifinanziarie edaltrecostrizioni impostedallacrisieconomicahanno
resol'opinionepubblicapiùattentaalmodoincuivengonodistribuite lerisorse
eallanecessitàdiimpiegaremegliolaspesapubblica.Semprepiùspessoviene
riconosciuta,tuttavia,l'opportunità diapprocciintersettoriali ,dellamessain
comunedellerisorsetralevarieistanzepubbliche (istruzione,lavoro,industria,
agricoltura,ecc.),pursenzadisconoscereilcontributodientiprivatiediasso­
ciazionispontanee.Vièaltresìmaggioreconsapevolezza circalanecessitàdimi­
gliorareimetodididiagnosidellasituazionedelmercatodellavoroedifavorire
latrasparenzadelleinformazioni sulleprospettive dilavoropresentiefuture
esullepossibilità diformazione adessecorrispondenti .L'accentoandrebbemag­
giormentepostosull'utilizzazione dimetodididatticioriginali,einpartico­
laresullacombinazione deimezzidicomunicazione dimassaconformediappren­
dimentoadomicilio,nonchésullosviluppodimetodidicreazioneegestione
diprogrammiformativipiùrispondentialleesigenzeeallepopolazionilocali,
cheimplichinol'abbattimento dellebarrierecreatedallestrutturediforma-
zionetradizionali.
g)Sulpianocomunitario,sirichiedeunmaggioreimpegnonelprogettarestrumenti
disostegnoattiasoddisfareleesigenzedellezoneurbaneeruralicaratteriz­
zatedaunapersistente debolezzadelleinfrastrutture diformazione .Indipendente­
mentedalledimensionirelativedeisingoliStatimembri,l'esamedelleprestazioni
deiservizidiformazione alivellolocaleeregionale,spessoassociateadini­
ziativeinmateriadiimpiegosuscalalocale,hasuscitatounnuovodibattito
sullastrategiaesullaqualitàdellaformazione.

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dellaformazione.InmoltiStatimembrisiassisteadunanuovapresadi
coscienzapreoccupatadimodificareladistribuzione dellecompetenzede­
cisionalinelsettoredellaformazionemedianteunaristrutturazione a
livellonazionale,regionaleelocale.
h)Taleesigenzatraspareinlargamisuradalledifficoltàincontratenel­
l'elaborazione enell'esecuzionediprogrammiadeguatidiformazione e
promozioneprofessionali neicentricittadinieinaltrezoneincuiil
crollodelleformedioccupazionetradizionali èresponsabile delladisoc­
cupazionedellepersonemenoformateequalificate,oppuredetentricidi
tradizionidilavoroedicapacitàspecifichedivenuteormaiinutili.Come
anchenellezonerurali,lapreoccupazione diinvertirelatendenzadei
giovaniadabbandonareilproprioambientepercercarelavoroaltrovedeve
essereaccompagnata daappositemisureinmateriadialloggiediservizi
sociali,nonchédaadeguateinfrastrutture nelcampodell'istruzione edel­
laformazione.Intuttequellezonechetendonoarimaneresemprepiùiso­
latedaiprincipalicentridiattivitàeconomica,sidovrebberoesaminare
attentamente conilsupportodellenuovetecnologiedell'informazione le
possibilità didecentraretalunemansioni,attualmenteconcentratenelle
grandisedicentrali,edicrearenuoveunitàdilavorodipiccoledimen­
sioni.
IV.ORIENTAMENTI ESFERED'AZIONEDELLAPOLITICACOMUNITARIA
13.Tenutocontodeisuddettifattori,laCommissioneritieneopportunocheil
Consiglio sviluppi gliorientamenti originariamente adottati
nel1963(cfr.allegato 1)perilperseguimento diunapoliticadiformazione
professionale neglianni*80,alfinediimprimereunnuovoslancioall'azione
comunenell'ambitodellaComunitàeuropeainrispostaallesfidesocio-economi-
chediquestodecennio.LaCommissione auspicachegliorientamenti eleazio­
niprioritarie propostinellapresentecomunicazione servanodariferimento
perilfuturointerventodelFondosocialeeuropeo.
14.LaCommissioneritienenecessario unrinnovatoimpegnoasviluppare,inseno
allaComunità,politicheconvergenti cheponganomaggiormentel'accentosul­
l'impiegodellerisorseumane.LaprincipalerisorsanaturaledellaComunità
ècostituitadaisuoiabitanti;pertalemotivo,lapoliticadellaformazione
deveesserestrettamente connessaconlapoliticaglobaledellaComunitàper
losviluppoeconomicoesociale.LaCommissione èpienamenteconsapevole

-8-
dellanecessitàdievitarel'introduzione distruttureprovvisorie e
"adhoc",edigettarelefondamentaperlosviluppoalungotermine
disistemidiformazionedielevataqualitàedelasticità.Intalepro­
spettiva,laCommissioneevidenzialanecessitàdisviluppare i
nuoviorientamenti politiciinmateriadiformazioneprofessionale
daattuarsisulpianocomunitario neglianni*80.
Lefunzionifondamentali dellaformazioneprofessionale possonoessere
cosi'riassunte :
-inquantostrumentodiunapoliticacostruttivadell'occupazione,so­
prattuttoinperiodidirapidatrasformazione economica,socialeetec­
nologica,lapoliticadellaformazioneprofessionale puòstimolaregli
investimenti nellerisorseumaneepertantofavorireesostenerela
creazionedinuovipostidilavoroeleiniziativeimprenditoriali di­
retteadaccrescerelaproduttività eafarfronteallesfidelanciate
dallaconcorrenza internazionale ;
-inquantostrumentodirisanamento economico,essapuòcontribuireal­
laristrutturazione deisettorieconomiciindifficoltà,mediantel'al­
lestimentodiprogrammidiriqualificazione intesi,tral'altro,a
sfruttarelepossibilitàoffertedalleinnovazioni tecnologiche ea
svilupparelecapacitàinnovativedituttiicomponentilapopolazio­
neattiva,ondeconsentirne lapartecipazione creativaalprocessodi
trasformazione ;
-comestrumentoattoagarantirechetuttiigiovanipossanoaccedere
adunapreparazione professionale esocialeadeguata,invistadel
loroingressonellavitaadultaelavorativa,sullabasedelletendenze
delmercatodellavoroedelleaspirazioni deigiovanistessi;
-comestrumentodiunapoliticasocialediampiorespiro,checonsenta
aciascunodirealizzarelepropriepotenzialità medianteun'istru­
zioneeunaformazionepermanenti,inmododacolmareglisvantaggi
socio-economici inizialichepossanoaverpregiudicato lasuaprepara­
zioneallavitaadulta;
-inquantostrumentodipromozionedellaparitàdipossibilità per
amboisessieallaloropartecipazione allavitasociale,economica
epolitica.

-9-
15.Leiniziative afavoredeigiovanidevonoesseresaldamenteinseritenel
contestodiunapoliticadiformazionedestinataallatotalitàdegliadul­
ti;l'attualesensibilitàpoliticaneiconfrontidelleesigenzeoccupazio­
nalieformativedeigiovanipresentailrischiochetaliesigenzesiano
privilegiate ascapitodiquelledellepersonepiùanziane,lequalisi
troverebbero inunaposizionedisecond'ordineegodrebberodiminoribe­
neficinell'assegnazione dellerisorsenecessarie.
16.LaCommissione hapresoinconsiderazione lecaratteristiche specifiche
elavarietàdeisistemidiformazioneneidiversiStatimembri.Leazio­
nipropostedallaCommissionenellapresentecomunicazione sonointesead
incoraggiarel'innovazione edilmiglioramento qualitativo deisistemidi
formazionenegliStatimembri,mediantel'integrazione edilsostegnosu
scalacomunitariadellepoliticheedelleiniziativenazionali.Ciòavver­
rebbeneiseguentimodi:
a)medianteladefinizione ditaluniobiettivi oorientamenti comuniatti
arealizzare unamaggioreconvergenzadelleiniziativepolitichein
questosettore,purnelriconoscimento delladiversitàdellesituazio­
ninazionaliinmateriadiformazione edell'opportunità diuninter­
ventoflessibiledellaComunità;
b)mediantelacreazionediunapiattaforma chepossaserviredariferi­
mentoperinterventipertinentidelFondosocialeeuropeo,nell'inten­
todimigliorarelaqualitàdellaformazione;
c)promuovendo lasperimentazione ,alfinedifarlucesuimetoditeori­
ciepraticideivariStatimembrimediantesistemipiùorganizzati
discambioedanalisidiesperienza alivellocomunitario;
d)potenziando lemodalitàdidiffusionedelleinformazioni edelleespe­
rienzetragliStatimembriavantaggiosiadeiresponsabilipolitici
chedeglioperatori,alfinediattirarel'attenzionesullaqualità
delleiniziativepiùpromettenti edestinateadunapiùvastaapplica­
zione.
17.LaCommissione propone,allalucedeipredettiorientamenti generali,
cheilConsiglioadottiunprogrammad'azionequinquennale incentratosul­
leseguentitresfereprioritarie diinteressecomuneedestinatoadin­
tegrareeaconsolidareglisforzideisingoliStatimembri:
a)lapreparazione socialeeproressionale deigiovaniallavitaadulta
eall'inserimento nelmercatodellavoroalterminedellascuola
dell'obbligoatempopieno(chenellamaggiorpartedegliStatimembri

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siconcludeall'etàdi16anni)efinoai18anni/associataadun'intesifi-
cazionedellemisurediformazioneperigiovanifinoai25anninelquadro
diunapoliticasocialeeoccupazionale globale;
b)gliaspettirelativiallaformazionenell'ambitodistrategiemirantiaduna
maggioreuguaglianza dipossibilità,conparticolareriferimentoalperfe­
zionamentodellequalifichefondamentali eallaabolizionedellediscrimina­
zionisulmercatodellavoromedianteun'azioneconcretavoltaapromuovere
lapartecipazione delledonneaiprogrammidiformazione;e
c)lapianificazione el'utilizzazione dellemisurediformazioneaifinidello
svilupposocio-economico ,conparticolare riguardoallacreazionedinuovi
postidilavoroalivellolocaleeregionale,ealmiglioramento deglistru­
mentidiorientamento edisostegnoafavoredituttiilavoratoriallepre­
seconiproblemidellariconversione odelpensionamento imminente.
18.Sidovrebbeinoltresottolineare chelaCommissione hagiàtrasmessoalConsi­
glio(1)unacomunicazione relativaalleimplicazioni eallerisorsepotenzia­
lidellenuovetecnologiedell'informazione circaisistemidiformazionepro­
fessionale,contenente unaseriedipropostediazioneperilperiodo1983-1987.
LaCommissione riconoscere lanecessitàdicoordinarestrettamente questeini­
ziativeconlepropostediazioneformulatenellapresentecomunicazione edi
inserire,contitoloprioritario,iltemaformazioneinrapportoallenuove
tecnologiedell'informazione nelcontestoglobaledellapoliticadellaforma­
zione.Lanecessitàdiadattarelaformazioneaimutamentitecnologici ealle
conseguenti ripercussioni sull'occupazione esullequalificheprofessionali
nondovrebbelimitarsiadettetecnologie-perquantolestessepossanoesse­
redotatediestremaforzadipenetrazione-marichiamarsi ancheadaltretecno­
logieemergenti,qualelabiotecnologia ,etenercontodimaterieprimeche
possonoavereinfuturounsensibileimpattosuiprocessidiproduzione,
suiprofiliprofessionali esuirequisitidiqualificazione .
Alriguardo,laCommissioneribadiscechelestrategieperun'istruzione euna
formazionepermanentidovrebberoessereinteseafacilitare erafforzarel'in­
novazioneindustriale elepolitichediristrutturazione ,piuttostochelimitar­
siadadeguamenti abrevetermine,connessiconlenecessitàimmediateecon­
tingentidelmercatodellavoro.
A.POLITICHE DIFORMAZIONE AFAVOREDEIGIOVANI
19.L'attualecrisieconomicahamessoinluceiproblemiincontratidaigiovani
neltentativoditrovareuntrampolinodilancionelmondodegliadulti;lagra­
vitàdellacrisihatuttaviaindebolitolacapacitàdegliStatimembridi
•••/•••
(1)C0M(32)296def.,3.6.1982

-11-
trovaresoluzionisoddisfacenti edapplicabili alungotermine.Igiovani
subisconol'intrinsecadebolezzadeisistemisocialichepresuppongono un
passaggiobruscoedimmediatodallostatodidipendenzainfantileallapo­
sizionediresponsabilità propriadell'adulto/sancitodall'ingressonel
mercatodellavorodelgiovanechehaterminatoglistudi.L'etàufficia­
lediconclusionedellascuoladell'obbligo/checorrisponda ai16annio
adun'etàinferiore/nondovrebbeessereconsiderata comelasvoltadeci­
sivaperl'inserimentodelgiovanenellavitaprofessionale .Colpeggio­
raredelladisoccupazione,nonsolosièverificato unaumentosproporzio­
natodelladisoccupazione giovanile,masemprepiùspessoormaiigiovani
sonocostrettiadaccettareimpieghiprecariedequalificati chenoncon­
tribuiscono certoasviluppare lalorocapacitàdiinserirsinelmercato
dellavoro.Essirimangonodisoccupatiperlunghiperiodioapiùriprese,
efinisconoperesserecoinvoltiinunaspiraledidipendenzadaiservi­
zidiprevidenzasocialeosiriduconoacondurreun'esistenzamarginale
chesfuggealcontrollodeisistemiassistenziali .Igiovanid'oggihan­
nodavantiasèannidisconcertante incertezzariguardoalleprospetti­
vedilavoro.
20.Lecauseeconomichefondamentali delladisoccupazione giovanileandrebbero
affrontate,beninteso,nelcontestodiunastrategiaglobaleediincen­
tivazionedell'occupazione ediperequazione dellepossibilità diimpie­
go.ComeribaditodalConsiglionelmaggior1982,ciòrappresenta perla
Comunitàunaprioritàinderogabile .Nell'ambitoditalestrategia,è
necessaria unapoliticaattivadiappoggioediorientamento aigiovani
chesiaccingonoadintraprendere un'attivitàlavorativa oche,nonaven­
doconseguito unaqualificasufficiente,vengonoscartatidalmercatodel
lavoro,oppureaquelliche,puravendotrovatounasistemazione,si
rendonocontocheillorolavoro,dalleprospettivealeatorie,nonoffre
alcunaopportunità diformazione odipromozionepersonale.Deveesse­
refattotuttoilpossibileperaiutarechiunquesiaincercadilavo­
ro,indipendentemente dall'età.Entrolafinedell'anno,laCommissione
intendepresentarealConsigliounmemorandumchecompletitalecomuni­
cazione,contenenteunavalutazionedellemisurespecifichenecessarie
perpromuoverel'occupazionestabiledeigiovani.

-12-
21.IntuttigliStatimembrièampiamentericonosciuto cheLebasidiuna
politicaefficacediformazione afavoredeigiovanidevonoessere
predisposte nelperiodoconclusivodell'istruzioneobbligatoria ,a
tempopienosottolaresponsabilità ,innanzitutto ,delleautoritàscola­
stiche.Daquandolospettrodelladisoccupazione minacciaigiovaniinmi­
suracosi'massiccia,senzarisparmiare neppurequellichepossiedono
diplomisoddisfacenti ,isistemiscolastici hannopresoattoprogressiva­
mentedellanecessitàdisviluppare lecapacitàpersonali esociali,
inparticolare quellelegateall'espressione oraleeallacomunicazione .
Inquestiultimianni,glisforzitendenti astabilire unrapporto
piùequilibrato traculturageneraleaccademica eistruzioneprofessio­
naleotecnicanellescuolesonosfociatiinunmaggioreimpegnoda
partedellascuolaadoffrireaigiovanilapossibilità dimettersiih
contatto,einformaorganizzata,conlarealtàel'ambientedilavoro
dellalorocomunità.Negliultimianni,glisforzitendenti astabilire
unrapportopiùequilibrato traculturagenerale eistruzione profes­
sionaleotecnicanellescuolesonosfociatiinunmaggiorimpegnoda
partedellascuolaadoffrireaigiovanil'opportunità dimettersiin
contatto,informaorganizzata ,conlavitael'ambientedilavorodella
loroComunità.
22.Lavalorizzazione crescentedell'ideadiunacollaborazione trascuola
egenitori,conlapartecipazione didatoridilavoro,sindacati,orga­
nizzazionisociali,entidiassistenza edassociazioni giovanili,in­
fluirànelpiùlungoterminesuimodellidiformazionedisponibili al
terminedell'istruzioneobbligatoria ,incoraggiando unasimilecolla­
borazionenell'offertadiformazione nelperiodopost-scolastico .Con
larisoluzione del24maggio1982,ilConsiglio ediministridella
PubblicaIstruzioneriunitiinsedediConsiglio (1)sisonoimpegnati
collettivamente aricercareimezzipermigliorare intalsensole
politichevigentinegliStatimembri,relativamente allafasecon­
clusivadell'istruzioneobbligatoria .Essihannoaltresi'decisodi
rafforzare lacollaborazione conaltrisettoripolitici,soprattut­
toconquellodell'occupazione,nell'affrontare iproblemidelladisoc­
cupazionegiovanile,ehannoapprovatol'intenzionedellaCommissione di
(1)GUC193,28.7.1982.

-13-
organizzare unariunioneintersettoriale dialtifunzionariperstudiareLe
possibilitàd'intensificare talecollaborazione eperpreparareilterrenoad
unariunionecongiuntadeiministridellavoroedellapubblicaistruzione
suquestoargomento.
23.Datoilnumerodeigiovanichetentanodiinserirsinelmercatodellavoro
machenonhannopraticamente alcunaqualificaprofessionale ealcunacono­
scenzadellavitalavorativa/simanifestauninteressecrescenteperl'isti­
tuzionediun'ulteriorefasepreparatoria etransitoria/adorientamento so­
cialeoltrecheprofessionale /duranteunperiodominimosuccessivoallacon­
clusionedell'istruzionescolastica atempopienodispostadallalegge.Tale
idea,notacomegaranziasocialeperigiovani/èstatarealizzatafinorapre­
valentemente nelcontestodellemisureabrevetermineperilmercatodella­
vorointeseacombattereladisoccupazione giovanile.Essaèstataspesso
confusaconlemolteplicimisurediformazione ediapprendistato "adhoc"o
d'emergenza/introdottenellamaggiorpartedegliStatimembridallametà
deglianni'70/perlopiùparallelamente allemisurediformazioneprofessio­
nalepost-scolastica /anzichéintegrateconesse.Setalimisurepossonoaver
incoraggiato molteutiliinnovazioni quantoall'organizzazione /allastrut­
turaeaicontenutidellaformazioneriservataaigiovani/essehannoin
realtàagitosuisintomidelladisoccupazione giovanileenonsullecause:
essehannoavutospessol'effettodifarapparireigiovanicomepiùidonei
adunimpiego/agliocchidell'imprenditore/masenzacontribuire adaccre­
scerel'effettivadisponibilità dipostidilavoro/néamigliorareleat­
titudinisocialielequalificheprofessionali deigiovani.Realizzando in
particolar modoledeficienzedeisistemidiformazioneesistenti/laCommis­
sioneproponepertantochesiaistituitaalivellocomunitario unagaranzia
socialeafavoredeigiovani/nell'ambitodiunapoliticadellaformazione
professionale piùequaerazionale.Lecaratteristiche principaliditale
garanziasarannoillustrateneiparagraficheseguono.
24.Lagaranziasociale
Ilfinegeneraledellagaranziasocialeèdioffrireatuttiigiovanilapos­
sibilitàdiattraversare unafaseditransizione tralafinedell'istruzione
scolasticaobbligatoria el'ingressonelmercatodellavoro/durantelaqua­
leessiavrebberolafacoltàdiscegliereilmodomigliorepersviluppare
leproprieattitudini ecapacitàediprepararsiallavitaattiva.Loscopo
immediatodellagaranziasocialedovrebbeesserequellodigarantirecheatutti
igiovanicnelascianolascuoladell'obbligosiaoffertaun'alternativaalla
disoccupazione .

-14-
Ognigiovanedovrebbeaverdiritto,perprincipio,aricevereun'istruzione
superiore,unaformazioneprofessionale ounapprendistato peralme­
nodueannidopolaconclusionedellascuoladell'obbligo.Percoloroche,per
unmotivoqualunque,nondesideranoproseguireglistudinell'ambitodelle
strutturetradizionalid'istruzioneodiformazione,népartecipareadunap­
prendistatosecondoleformuleconsuete,devonoprevedersiopportunitàsup­
plementarichetenganocontodellediverseesigenzeeaspirazionidegliinte­
ressati.Taliopportunitàdovrebberoessereresedisponibiliinmisurasuffi­
cienteaconsentire,entrounadataindicativa-peresempioentrocinqueanni
atuttiigiovanichelodesiderinodiparteciparesenzalimitazioni:
a)adunprogrammaatempopienodiavviamentosocio-professionale allavita
lavorativaperunperiodoinizialediunannoeapartiredallaconclusio­
nedellascuotadell'obbligo,e
b)adunaformazioneprofessionale atempopienooatempoparzialeper
l'equivalentediunaltroanno,primadelcompimentodel25°annodietà.
25.Talipossibilitàdovrebberorappresentareundirittominimopertuttiigio­
vaniinmateriadiformazione.Lagaranziasociale,tuttavia,nonrivestirebbe
alcuncarattereobbligatorio.Combinandodueformulediverse,essaintende
fornireunaprotezioneaigiovanipiùvulnerabiliosvantaggiatineidueanni
cheseguonolafinedellascuoladell'obbligoe,nelcontempodestarein
queglistessigiovaniunospiritodiiniziativa,richiamarliallelororespon­
sabilità,spronarliaproseguirelaloroformazioneesuscitareinessiil
gustoperl'apprendimento permanente.
26.Iltipodimisuradaadottaredipenderàdall'espansionedellacapacitàdi
formazioneesistentenegliStatimembriinfunzionedelleesigenzedeigio­
vanicompresinellaclassedietàconsiderata,edall'impegnoconcuisicer­
cheràdimigliorarelaqualitàdellaformazionestessa.Ciònoncomportasem­
plicemente unaumentonumericodeipostiattualmentedisponibili perlafor­
mazioneesoprattuttoperl'apprendistato .Igiovanidiquestaetànonco­
stituiscono ungruppoomogeneo.Sirichiedeun'ampiavarietàdiprogrammi
formativiasecondadellediverseesigenzedegliinteressati.Taliprogrammi
dovrebberoesserecosìvariatidaattrarregliinteressidicolorochenon
riesconoatrovarelavoro,chenonpossiedono untitolodistudiosufficien­
te,cheinizialmente sonoscarsamente motivatiaproseguirelaloroistru­
zioneeformazione eche,diconseguenza,rischianodiincontrareseriosta­
coliall'inserimentonellasocietàdurantelalorovitaadulta.Lemisuredi
formazionedovrebberopertantoessereorganizzate,indipendentemente dalle
necessitàimmediatedelmercatodilavoro,informaquantopiùpossibile

-15-
elastica/inmododaoffrireaigiovaniilpiùampioventagliodialternative
checonsentanolorodiacquisti unaspecializzazione dasviluppare successi­
vamentenelcorsodellalorovita.Taleimpegnoègiàpresente"innuce"nella
risoluzione adottatadalConsiglionel1979(1),conlaqualevienelanciata
l'ideadell'"alternanza",ossiadiunacombinazione dilavoroeformazione,
cheèstataaccoltaconnotevoleentusiasmo dagliStatimembri.L'investimento
nellaformazione deigiovanièindispensabile ,dalmomentocheessicostitui­
rannoilnerbodellaforzadilavoronellaComunitàneiprossimi40anni;sen­
zaquestoinvestimento ,lacompetitività nellaComunitàsulmercatointerna­
zionalerisulterebbe gravemente compromessa .
27.Icontenuti
Relativamente aicontenutidellesoluzioniprospettabili inmateriadiforma­
zioneprofessionale ediapprendistato ,unprimoquadrodiriferimento sidesu­
medallarisoluzione delConsigliodel1979,relativaall'alternanzatralavo­
roeformazione (1).Sutalebasesaràopportunoelaboraretuttaunaseriedi
combinazioni traesperienzapraticaeinsegnamento teorico,tenendoconto,da
unlato,deivaritipidiqualifiche edellemotivazioni deigiovaniinteres­
satie,dall'altro,deiparticolari mezzidisponibili sulpianolocaleperla
formazione el'apprendistato .Iprogrammidiavviamento socio-professionale
possonoarticolarsi,adesempio,innuovicorsiimpartitipressogliistituti
d'istruzione odiformazione,sullabasediperiodicomplementari diappren­
distatopressoimpresepubbliche oprivate,nelcontestodiprogettispeciali
dicollocamento neiservizidipubblicautilitàoppureancorainappositi
centridiformazione/produzionedestinati atrasformarsi inpiccoleaziende
autogestite ocooperative autosufficienti .Tuttiiprogrammidovrebbero con­
sentireaigiovanidiacquisire unacertaconoscenza delmondodellavoro,
delleconseguenze delprogressotecnicoedelleimplicazioni dellenuovetec­
nologie.Sarànecessario adoperarsiinmodoparticolare affinchélegiovani
donnenonsianoautomaticamente incanalate versoisettoridiformazione edi
attivitàconvenzionale .Igiovanidovrebbero essereincoraggiati asviluppare
lelorocapacitàcreativeedorganizzative ,amodellare levarieopportunità
chevengonolorooffertee,sepossibile,adapprendere letecnicheperentrare
nelmondodegliaffariepergestireunapiccolaimpresa.
•••/mmm
(1)GUC1,3.1.1980

-16-
28.Icentridiformazione/produzionesopraccitati sembranoattiadoffrireiltipo
diformazionepiùriccodiprospettive epiùconfacenteadunampiospettrodiesi­
genzediobiettividiversi/tracuiL'obiettivodiordinegeneraledicontri­
buireallosviluppodell'economialocalemedianteuncongruoinvestimento nel
campodellaformazione.Iniziativediquestogenere,giàrealizzateinalcuni
Statimembri,possonotradursinellacreazionedilaboratoridiproduzione ab­
binatiadunitàdiformazione/operantisottol'egidaeconlacollaborazione
delleautoritàlocaliedellepartisocialiecapacidifornire/inun'unica
sede,un'alternanzadiformazioneteoricaetirociniopratico.Questicentripo­
trebberoessereinoltrefucinedisperimentazione efungerebbero dascuoleper
formatorinell'ambitodiunadeterminatalocalitàoregione;parimentiessipo­
trebberoesserepuntifocaliperloscambiodiesperienzetraicentridifor­
mazionelimitrofi.Questeiniziativemistediproduzione eformazionepotreb­
beroesseredestinateaserviretalunisettoriprioritari/appositamente sele­
zionatinelquadrodiunastrategiadipromozionedelrinnovamento edella
crescitaeconomica/quali,losviluppodiapplicazioni connesseconlosfrutta­
mentodellagammapiùvastadellenuovetecnologiedell'informazione .Essepo­
trebberoaltresìrisponderealleparticolaridifficoltàincontratedalledon­
ne/soprattuttoaldifuorideisettoritradizionali diattivitàfemminili.
E'quindiimportanteintensificare /ovepossibile/lasperimentazione elo
scambiodiinformazioni ediesperienzeinmateria/siaalivellonazionale
chefragliStatimembri.
29.Diplomi
E'indispensabile cheivariprogrammisianoinquadratiinunpianoglobaledi
formazione afavoredellatotalitàdeigiovanidiunadeterminata classedi
età.Inquestomodosaràpiùfacilefarsichel'introduzione dinuovimetodi
divalutazione dellematerieavvengaall'internodelsistemagene­
raledicertificazione perlequalifichedell'istruzioneedellaformazione.
Ciòconsentirebbe aigiovanidiacquisireprogressivamente l'esperienza e
ipuntegginecessariperaveraccesso/piùtardinellavita,adunulteriore
perfezionamento professionale .Ilnuovosistemanondovrebbeessereconcepito
comeunprocessoparalleloodifferenziato /riservatoesclusivamente aigio­
vanidisoccupati/poichéintalcasofinirebberelegatoinsecondopianoo
sarebbecondannatoall'insuccesso.Inmancanzadiunsimilesistema
connesso colsistematradizionale dellacertificazione /nonsussisterebbe­
roadeguategaranziecircalaqualitàdeiprogrammioladisponibilità deida­
toridilavoroariconoscere iperiodidiformazioneaifinidell'assunzione
odellepolitichedipromozione.Perquantoriguardal'introduzione diquali­
fichedalcontenutopiùampio/indiversiStatimembrisièriuscitia
■•!mm

-17-
definirenuovecategorie ogruppidimansioni,inparticolare inrelazioneal­
l'apprendistato .Un'evoluzionegraduale,anchesenonuniforme,siosservaaltresì
riguardoall'inserimento dielementidiformazione checomportano nuovetecnolo­
gie.E'importantesalvaguardareilsignificato ditalisviluppieprenderespun­
todaquestimutamentiperpromuoverel'equiparazione deititoliedellequalifi­
chetraivariStatimembridellaComunità.
30.Formatori epersonaleausiliario
Investimenti cospicuisonoaltresìnecessariaifinidellaformazione dicoloro
chesarannoresponsabilidell'elaborazione edeicontenutideinuoviprogrammi
diavviamentosocio-professionale .Occorreunapiùstrettacollaborazione tragli
insegnanti cheintervengono nellafaseconclusivadellascuoladell'obbligo,nel­
laformazionepost-scolastica deigiovanienellaformazioneprofessionale degli
adulti,alfinedicreareunamolteplicità dicollegamenti traivaristadidel­
laformazione,assicurando lacontinuitàdell'interoprocesso.Datal'importan­
zadiunrinnovamento costantedeicontenuti ediunasceltaquantopiùpossi­
bileampiadimateriefacoltative chesuscitinol'interessedeigiovani,si
richiedonoparticolari incentiviallaformazione deiformatori edelpersonale
ausiliario.
31.Coordinamento ,orientamento einformazione
Laproliferazione delleiniziativeinmateriadiistruzione,formazione,appren­
distato,occupazione eprestazioni volontarie hagiàfattosorgerel'esigenzadi
unmaggiorecoordinamento adoperadeiservizidiinformazione eorientamento
afavoredeipotenzialibeneficiari ditaliiniziative.Inoltre,colmoltipli­
carsideiprogettidiformazione ediapprendistato insenoallecomunitàloca­
limedianteilricorsoasingolidatoridilavoro,alleamministrazioni locali
edaglientidiassistenza,siacuiscelanecessitàdiistituireinciascuna
localitàappositiufficidicoordinamento alivellolocale,capacidifungereda
polidiattrazione edacatalizzatori pertutticolorocheintendanomettereipro­
priserviziadisposizione deigiovani.Finoranoncisièancorapostiilproblema
distabilireiltipodicompetenze ediesperienza chedovrebbepossedereil
personalespecializzato chiamato agestirequestanuovaformadianimazione e
dicoordinamento locali;chesaràdecisivaaifinidiun'applicazione effi­
cacedellagaranziasociale.Sidovrannoaltresìriesaminare ledisposizioni
relativeallaresponsabilità amministrativa efinanziaria edellapoli­
ticadiformazione deigiovani,alfined'incoraggiare l'im­
pegnocollettivodituttiiresponsabili localiadincrementare lepossibilità
diformazione ediapprendistato perigiovaninelquadrodiorientamenti di
ampiorespirofissatialivellonazionale.Benché,inconcreto,lesingole

-18-
misurepossanovariaredaunaLocalitàall'altra,asecondadelletradizioni e
dellestrutturepeculiari,saràutileseguireevalutarel'esperienzacomparata
deivariStatimembrisulterrenodiquestainnovazioneamministrativa a
livellolocaleneiprossimicinqueanni.
32.Condizionisocialiematerialideigiovani
Dalmomentochel'avviamentosocio-professionale vienesancitocomeundiritto
accordatoautomaticamente atuttiigiovanicheesconodallascuola,enonrap­
presentapiùun'ipotesiestremariservataacolorochenonriesconoatrovare
lavoro,saràsemprepiùnecessariorivederelaposizionesocialeemateriale
deigiovaniinteressatiallalucedellemisureadottateperigiovanicheri­
vedonounaformazioneditipodiverso,siacomeapprendisti,sianell'ambito
dellastrutturascolasticatradizionale .Igiovanidovrebberoessereincorag­
giatiasceglieretraivaritipidiformazioneconformemente ailorointeressi
eallelorocapacità,anzichéessereinfluenzatidairispettivivantaggimate­
rialiodalprestigiodicuigodonogeneralmente determinatitipidiformazione.
Pertalemotivosidovràconsiderare conparticolareattenzionelapossibilità
didefinireunaposizionegiuridicaparagonabile perqueigiovani-chein
ogniStatomembrorappresentano diregolalagrandemaggioranzadellarelativa
classedietà-iqualiscelgonodiproseguireglistudiediprepararsialla
vitaprofessionale unavoltaassoltol'obbligoscolastico,intercalando even­
tualmenteperiodidilavoroatempopieno.Unastrategiaintegrataintal
sensopotrebbefondarsisull'ideadiunafaseditransizione,durantela
qualeigiovanisarebberoindottiadassumereprogressivamente idiritti
eleresponsabilità inerentiallavitaattivadegliadulti.
33.Lecondizionisocialiematerialidiquestigiovanidovrannoesseredefinite
conprecisione einmanieraprogressiva nelcorsodelprossimoquinquennio,
ammettendoformuledifferentifraivariStatimembrisecondoirispettivi
regimidiprevidenzasociale.Oggettodiunamaggioreattenzionedovranno
essere,inparticolare,glieffettidellemisureadottatesullepratiche
diassunzionedeigiovanidapartedeidatoridilavoro.Ciò'implicherà
unimpegnocollettivo ariesaminare eridistribuire uncertonumerodi
vocideibilancinazionaliqualileindennitàdidisoccupazione ,onderen­
derepossibiletuttiqueitrasferimenti diredditochesonorichiesti
dall'obiettivopoliticodiincentivare maggiormente igiovaniapartecipare

-19-
adazionidiformazione .GliStatimembripotrebbero,qualorafossero
ingradodifarlo,stornareunapartedellelororisorsealfinedi
realizzareobiettivi apiùLungascadenzasubasipiùequilibrate .
34.Azioniprospettate
a)LaCommissione proponechegliStatimembriintraprendano l'espansione
edilmiglioramento progressivi delleopportunità diformazioneprofes­
sionaleoffertealloscopodiassicurare lagaranziasocialeaigio­
vanicomedescrittoalprecedente punto24.LaCommissione ritiene
cheilFondosocialeeuropeohaunaspecialeresponsabilità nelpro­
muovereglisviluppiintaleprospettiva C1).
b)Gliorientamenti espostineiparagrafi25-29dicuisopraserviranno
allaCommissione comebasediriferimento perdeterminare isettori
prioritari d'interventodellaComunitàinappoggioallemisurediret­
teamigliorare eadampliareleiniziative inmateriadiformazione
professionale deigiovani.GliStatimembrisarannoinvitati aforni­
reperiodicamente stimerelativeallecarenzenelcampodellaforma­
zione,lequalisarannopreseinconsiderazione insededipianifica­
zioneedorientamento dell'aiutocomunitario .
c)Inoltre,alfinedisuscitarerispostecreativeall'ideadielaborare
programmidestinatiaigiovani,laCommissione proponediprorogarei
propriprogettidialternanza dilavoroeformazione,alfinedicon­
sentireneiprossimicinqueanni,scambisistematici diesperienze a
livellocomunitario .Dettiprogettisarannoincentrati suiseguenti
aspettiprioritari d'interesse comune:
-l'ampliamento deisistemidiorientamento ediassistenza,alfine
dimantenererapportiininterrotti conigiovanibeneficiari edi
favorirel'informazione elaconsulenza,informaattivaecoordi­
nata,sullepossibilità diimpiegoediperfezionamento professio­
nale,speciesulpianolocale;
(1)Cfr.pareredellaCommissione sulleriformedelFondosocialeeuropeo
(C0MC82)485

-20-
-lacooperazione interprofessionale trainsegnanti,responsabili del­
l'orientamento edaltriorganismiinteressati,tantopubbliciquantoprivati,
aiproblemigiovanilinell'ambitolocaleregionale,alloscopodiampliare
ilventagliodiopzionidisponibiliperigiovani;
-laformazionedeiformatoriresponsabili dellarielaborazione deiprogram­
miedellapreparazione degliinsegnanti edelrestodelpersonalespecia­
lizzatoall'adempimentodellenuovemansioni;
-ilcalcolodisistemidivalutazioneperquestiprogrammi,basatisumodulidi
formazionechepossonoesserecollegaticoisistemigeneralidicertificazione
epertantoriconosciutiaifinidelcollocamentoedelperfezionamento professionale .
d)percontribuireallosviluppodeicentridiformazione/produzione,menzionati
nelparagrafo25,laCommissione proponedirealizzare unsecondogruppodi
progetti,intesiaserviredariferimento neisingoliStatimembrieinvi­
stadiunavalutazione comparataalivellocomunitario.Sidovrebberomettere
inevidenza,inparticolare,leconoscenzeinfattodiformazione egestione
nonchél'esperienzarichiestealpersonaleincaricatoditaliprogetti,nel­
l'intentodicompilareunmanualeounaguidapraticaadusodegliistruttori.
e)LaCommissioneritienechel'attuazioneprogressivadellagaranziasociale,
einparticolare lesueimplicazioni relativamenteall'adozionedinuovedi­
sposizioniamministrative edicoordinamento insedelocale,comeillustra­
tonelparagrafo30,debbanoesseresoggetteaduncontrollocostantenell'anbito
comunitario.Atalescopo,LaCommissioneproponecheapartiredal1984,gliStatimembri,
sianoinvitatiadindicareunadeterminata zonaolocalitàsulla
qualelaCommissione dovràconcentrareilproprioesameedallaqualeessa
forniràiservizitecnicie/oconsultivi diun'unitàdivalutazione esterna.
GliStatimembriredigeranno,diconcertoconlaCommissione,larelazione
suiprogressicompiutinelperseguimento degliobiettividicuiaiparagra­
fi23-29,compresaunavalutazione dieventualialtreesigenzeinmateria
diassegnazione dellerisorse.Unaparticolareconsiderazione meritalapar­
tecipazionedellegiovanidonneallacrescitaprogressivadellacapacità
deisistemidiformazionedegliStatimembridiprovvedere atuttiigiovani.
f)Alfinedipromuoverelacomparabilità dellequalifiche,laCommissioneri­
tienecheesistalapossibilità diadottarefragliStatimembriunapoli­
ticacomunedicaratteregenerale,checonsentadiconcludereaccordicon­
cernentiparticolari categoriediqualifiche.Proposteintalsensosaranno
presentatenel1983.

-21-
g)LaCommissione proponediorganizzare unprogrammadivisitereciproche
dispecialistidellaformazioneperiprossimicinqueanni,alfinedi
approfondirel'esperienzaacquisitanel1981enel1982dapartedeipar­
tecipantiainuoviprogettidialternanzatralavoroeformazione.
Taleprogrammadovrebbeessereintegratodaunosviluppodelladocu­
mentazionecomparatasuisistemidiformazione esulleinnovazioni in-
tcodottenegliStatimembri.
B.FORMAZIONE EUGUAGLIANZA DIPOSSIBILITÀ '
35.LarecessioneeconomicahaindottolamaggiorpartedegliStatimembri
aintensificare leiniziativeatteadiversificare edampliarele
misurediformazioneesistentiperaiutareigruppidipopolazione che
sonomaggiormente esposti. (
Lediversenecessità diformazione dei'varigruppi
devonoesseresoddisfattenell'ambitodiunastrategiaglobalecheeviti
nuoveformedidifferenziazione sulmercatodellavoro.Glispeciali
programmidiformazionedovrebberoesserecoordinati conpiùampiemisure
dipoliticasocialepresenegliStatimembriealivellocomunitario per
facilitarel'integrazione socialeedeconomicadiquestepersone.Per
quantoriguardaiminorati,peresempio,unarelazionespecialesulla
formazioneverràpresentatadallaCommissione nelquadrodell'esecuzione
delprogrammad'azionerecentemente approvato (1).Perquantoriguarda
laformazionedeilavoratorimigranti,laCommissione neterràconto
nell'esamedelprimoprogrammadiazionicomunitario infavoredeila­
voratorimigrantiedellelorofamiglie(2).
36.NellapresentenotalaCommissione haconcentratol'attenzione sudue
settoriprioritaridiinteressegenerale:inprimoluogolanecessità
diproseguireattivamenteglisforzipersvilupparel'istruzionediba­
sedimoltepersoneadultechenonsannonéleggere,néscrivere,népos­
siedonoleconoscenzenecessarieperlavitadegliadultieperl'atti­
vitàprofessionale ;insecondoluogoleparticolari esigenzediforma­
zionedelledonne,dicuisitrattaancheinaltricapitolidellapre­
sentecomunicazione ,soprattutto inquellodeiprovvedimenti afavore
deigiovani.
37.Istruzione dibasepertuttigliadulti
Lacrisir'ell'occupazione harichiamatosemprepiùl'attenzionesulle
gravidifficoltàincontrate damoltiadultichehannolasciatola
scuolanonsoltantosenzaqualificheprofessionali ,maaddirittura
(1)GUCn.347del31.12.1981
(2)Boll.CE3-78,pag.22

senzasaperleggere,scrivereoeseguireipiùelementariesercizidi
matematica.Questedifficoltàlirendonoincapacidirisponderealle
domandedidocumentazione semprepiùnumeroseecomplesse,riguardanti
illavoroeivariaspettidellalorovita.Seilsingolopuòterminare
lascuolaconunbagagliodiconoscenzenonpeggiore(eforsemigliore)
cheinpassato,ladomandadispecializzazione èoradiventatacosìfor­
techeilnumerodiadultifunzionalmente analfabetistaprobabilmente
aumentando .
38.Conilpreoccupante incrementodelladisoccupazione alungotermine,vi
èunnuovopericolo,chechihasaputofarfronteallasituazione,in
tempimigliori,perdalafiduciainsestessoelamotivazione chesono
cosìimportantipermantenereleconoscenzedibasenecessarie aduna
effettivapartecipazione allavitaeconomicaesociale.Ilciclodella
indigenzaelaprevalenzadell'analfabetismo fraidisoccupati alungotei
minesonogiàstatidescrittinellarelazionedefinitivadellaCommissio­
nesulprogrammadiazionecontrolapovertà(1).AncheilParlamento
europeoharecentemente chiestomisurespecialidaapplicarealivello
comunitario percombatterel'analfabetismo (2).
39.Lamancanzadiconoscenzedibasecostituisce unfortesvantaggionella
vitadiunadulto,nonchéungraveostacoloperaccedereallavoroe
adunaulterioreformazione.L'analfabetismo funzionaleprecludeogni
potenzialeprogressonellaformazioneprofessionale epertantolapos­
sibilitàdiottenereunlavoropiùspecializzato .Laformazionedibase
dovrebbericevereunaltogradodiprioritàedovrebbeessereconside­
rataunadellepiùimportantiattivitàdaassociareallaformazione e
riqualificazione dimoltilavoratoripiùanziani.Conilsostegnodel
Fondosocialeeuropeosonostatisviluppatialcuninuovimetodiper
dareunaformazioneagliadulticonistruzioneinadeguata.E'tuttora
necessarioilmassimoimpegnopercolmarelelacunechecondannanotali
personeadunostatodiindigenzapermanente.
40.InquestocampolaCommissioneritienenecessariosfruttareapienoi
sistemicheutilizzanopiùmezzididiffusione,nonchélenuovetecnolo­
giedell'informazione permettereapuntocorsidirecuperoeaccelerati
••■/a••
(1)C0M(81)769def.,15.12.1981
(2)GUn.C149del14.6.1982

-23-
appositamente preparatiperfarfronteataliesigenze.Latrasmissione via
radio,didisposizioni nazionaliedagenzielocali,pubbliche eprivate,
operantinell'ambitodellerispettive comunità,offronobuonepossibilità
diottenererisultatipromettenti .L'universitàapertaealtriprogrammi
sperimentali cheunisconolapossibilità distudiare acasaall'assisten­
zalocaleadoperadiinsegnanti,deiservizisocialiedelpersonale ad­
dettoallaformazione dovrebbero essereulteriormente incoraggiati .Consu­
lentiprofessionali chespessononpossonomettersiincontattoconleper­
soneinmaggioredifficoltà devonoesserepiùstrettamente collegati ata­
liiniziativeinmododapoterprestareregolarmente laloroopera.Consi­
derataladifficoltà dicontattofraigruppiinteressati eiservizidi
formazione èessenziale chelerisorsedisponibili sianoassegnate,ali­
vellolocale,conlamassimaelasticità,dandocosiunarispostaadeguata
adesigenzespecifiche .
41.Azionidasviluppare
LaCommissione proponechegliStatimembrisiadoperinocostantemente per
migliorare leconoscenzedibasedegliadulti,rafforzare lalorocapacità
difruiredellaformazioneprofessionale ,mettendolipertantoingradodi
trovarelavoripiùremunerativi .Persostenere nuoveeappropriate ini­
ziativedapartedegliStatimembriecontinuare loscambiodiesperienze
basatesulleattivitàdelFondosocialeeuropeo,laCommissione propone
l'attuazionediunaseriediprogettidimostrativi chetrattino,inpar­
ticolare,ledifficoltà deidisoccupati alungotermine.Siterràconto
inoltredellapotenzialecollaborazione alivellotantonazionale,quanto
locale,conleorganizzazioni diradiodiffusione degliStatimembri,mol­
tedellequalihannosviluppato ostannosviluppando programmididattici
intesiadaumentarel'istruzione dibase.LaCommissione proponeanche
cheipromotoriditaliprogrammiabbianolapossibilità diincontrarsi
econfrontare lerispèttive esperienze .Saràimportanteeffettuare unco­
stantecontrollodeiprogressicompiutidagliStatimembri,nonchéuna
valutazione comparatadeiprogettispecificisostenuti alivellocomu­
nitario.
42.Formazione delledonne
L'adozionedapartedelConsiglio,il27maggio1982,diunnuovoprogram­
madiazionecomunitario (1)sullapromozionedell'uguaglianza diopportu­
nitàperledonnehadatonuovoimpulsoaglisforzicomunicompiutiin
mmm!mmm
(1)GUn.C186del21.7.1982

-24-
questocampo.Riguardandoilpienoaccessoelapartecipazione allafor­
mazioneprofessional questeazioniverrannointesedallaCommissione
comeuncomplementoalladirettivaadottatanel1976sullaparitàdiac­
cessoallavoro,allaformazione eallapromozioneprofessionali ealle
condizioni dilavoro(1).
43.Particolare attenzioneallespecifiche esigenzedelledonneverràriservata
dallaCommissionenell'operadisviluppodellaformazione connessaconla
introduzione dinuovetecnologiediinformazione (2).Aquestoproposito
laCommissione insisteràinparticolare sullaesigenzadipromuoverel'in­
tegrazionedelledonneneisettoriapertidallenuovetecnologie,nonché
lariqualificazione diquelleilcuiimpiegovieneminacciatodall'intro­
duzionedinuovetecnologie .Nonsiperderàdivistaneppurelapreforma­
zionetecnica,necessaria permettereledonneincondizionediusufruire,
suunabasediparità,dellaformazione connessaall'introduzione dinuo­
vetecnologie .
44.Sideveammetterechenonostante lafortepercentuale digiovanidonne
fralepersonedisoccupate enonqualificate,enonostanteinotevoli
sforzicompiutiperdarlorounaformazione eunapreparazione professio­
nali,losviluppodinuoviedappositicorsihadatorisultati mode­
stiedeludenti.Lamassimapartedeicorsipergiovanidonnevertean­
coraprevalentemente suattivitàfemminilitradizionali ,spessosottopa­
gateedibassolivellosociale.
45.Laformazione puòcontribuire adinfrangere latradizionale concentrazio­
nefemminileinalcunisettorichetendonoadesserepiùminacciati e
cherichiedono minoriqualifiche eadaumentarelapercentuale diparte­
cipazionefemminileallaformazione perlavorialtamentequalificati so­
prattuttoneisettoritecnologici .E*necessario prendereiniziative
perdiversificare itipidiformazione,seguitidalledonne,sesivuole
metterleincondizione diaccedere alavoriincuiessesonotradizional­
mentepocorappresentate .Inspecialmododovrebbero essereincoraggiate
esostenuteleiniziativeimprenditoriali delledonnesoprattutto ali­
vellolocale.
mmm/mmm
(1)GUn.L39del14.1.1982
(2)C0M(82)296,3.6.1932

-25-
46.Sidovrannoinoltreoffrireadeguateopportunitàalledonnechedesiderano,
indeterminatiperiodidellalorovita,ricevereunaformazionepart-time,
nonchéaquellechehannointerrottol'attivitàprofessionale odesiderano
migliorarelepropriequalifichenelperiodoincuiessehannotemporanea­
mentelasciatoillorolavoro.Dovrebberoessereproseguite eintensificate
ancheconmaggioreimpegnoleiniziativediformazionepilotapreseinva­
riStatimembrinegliultimianni.
47.Numerosericercheportateaterminehannocontribuito arendereigoverni
elepartisocialipiùconsapevoli delcarattereinnovativodellemisure
diformazione afavoredelledonne.Taliiniziativedevonotuttaviaessere
ulteriormente sviluppateelaCommissioneintendeintensificare ilproprio
programmadilavoroperraccogliere documentazione edesperienzecheser­
vanoadincoraggiare ladiscussione adognilivello,soprattuttopolitico,
echeportinoprogressivamente nonsoltantoadadeguaremegliolestrutture
dellaformazione,maancheacambiarel'atteggiamento dellepersonein
generale.
48.Offrirealledonneunapiùgrandevarietàdipossibilità diformazione è
essenzialepereliminareprogressivamente l'ideatradizionale chealcuni
lavorisonodestinatiesclusivamente agliuominieperchéledonnepossa­
nocostruirelalorovitasecondolerispettivecapacitàeesigenze.Atal
finesidovrebbeincentivare maggiormentel'educazionedeigenitori,so­
prattuttonellefascesocialipiùpovere,doveleragazzesonodoppiamen­
tesvantaggiate,eneigruppisocialiincuilaformazionedipendemag­
giormentedallamentalitàtradizionale (famigliedicomunitàrurali,fa­
migliestraniere).
49.Azionidasviluppare
a)SalvarestandolacompetenzadiciascunoStatomembroperl'applicazione
delladirettivasullaparitàdiaccessoallavoro,allaformazione e
allapromozioneprofessionali,eallecondizionidilavoro,laCommis­
sioneritieneessenzialeappoggiarel'ulterioresviluppodiprogrammi
concretidiformazioneprofessionale perledonneaisensidell'arti­
colo2e4delladirettiva.Essaproponepertantoche,fondandosisul­
l'esperienzadelFondosocialeeuropeo,gliStatimembriinvestano

-26-
sommeconsiderevoli neiprogrammidiformazioneperLedonne,inmodo
dacontribuire acambiareatteggiamenti edaspettative amedioeLungo
termine.
b)Oltreallagammadiiniziativediformazione afavoredelledonne,per
lavoriincuiquestesonotradizionalmente sottorappresentate ,inizia­
tivechedovrebberoderivaresemprepiùdallemisurepresedagliStati
membri,laCommissione proponediappoggiare unaseriediprogettiin­
novatori,suscalaridotta,intesiinparticolar modoastudiare Lama­
nieraincuipossonoessereorganizzati aLivellolocaleifondiperla
formazioneinmododavenireincontro,adesempioalledonnechevivono
incasaochesonoisolateinzonerurali.
c)LaCommissione ritienechesidebbafaretuttoilpossibileperdivul­
gareampiamenteirisultatidellevarieesperienze eperfornireinforma­
zionisugliesempidiiniziativepromettenti .Questomaterialepotrà
quindiservireperformarecolorochealorovoltasonoaddettiallafor­
mazione,nonchéiconsulenti,migliorandone lalorocapacitàdifarfron­
teaspecifiche esigenzedicarrieradelledonne.LaCommissione propone
diintensificare loscambiodiinformazioni ediesperienze inquesto
settore.
C.CONCEZIONE EDORGANIZZAZIONE DELLAFORMAZIONE ALIVELLOLOCALEEREGIONALE
50.L'ideadiunaimpostazione integrataperlosviluppoalivelloregionaleelocale,che
comprenda anchel'aspettoformazione,staguadagnando rapidamente terreno
intuttalaComunità.Inoltre,negliultimiannic'èstataunanettatenden­
zainalcuniStatimembriadecentrare alivellopoliticoregionalelafor­
mazioneprofessionale ,affinchéledecisioni venganopresepiùvicinoalpun­
todibisogno.Taletendenza,purnonessendocomuneatuttigliStatimem­
bri,vavistanondisgiuntadallacrescentepreoccupazione dicollegarele
politichediformazione conunapiùampiastrategiasocialeedeconomica
voltaadarenuovovigorealleregionisvantaggiate .Tuttavia,poichédi
solitol'istruzione,laformazione,l'occupazione elestruttureeconomiche
tendonoadessereorganizzate ancorainmodosettoriale,soprattutto ali­
vellonazionalenellamaggiorpartedeicasi,leoperazioni integrateri­
mangonospeculazioni teorichepiuttosto cherealizzazioni pratiche.
■■/••

-27-
51.Conildeteriorarsi dellasituazionedellavoro,negliStatimembricisi
èsforzatiditrovareilmododifavorireesostenereleenergiecreative
dicolorochedesideranocontribuireallosvilupposocialeedeconomico
nellerispettivecomunità.AlcuniStatimembrihannoiniziatoadappoggia­
reiniziativediformazionedivariotipo,sulpianoregionaleelocale,
intesesoprattutto astimolarelacreazionedinuoveattivitàeconomiche,
mobilitandoilpotenzialeeconomicoecommercialedisponibile .E'statodi­
mostrato,peresempioattraversoleattività"diformazioneperlosvilup­
po"delFondosocialeeuropeo,chetaliiniziativespessosonodovuteal­
l'attivitàdispecialiconsulentichesvolgonoilruolodiagentipromo­
tori,cheanimano,coordinanoesostengonoiniziativelocaliinteseapro­
muoverelacreazionediimpieghisupiccolascala.
52.Lefunzionidiquestiagentisitrovanoametàstradafraquelledeire­
sponsabilidellaformazione equelledegliorganismidellavoro.Laloro
importanzaaumenteràprobabilmente infuturo,quandolelorocompetenze
sconfineranno semprepiùinquelledeiconsiglieridell'orientamento pro­
fessionale edelleagenzielocalidicollocamento .Laformazionediquesti
funzionaridovràessereriesaminata pergarantirealcunielementicomuni
chelirendaidoneialavorareingruppo,indipendentemente dallalorocol­
locazionegeografica,ealserviziodicolorochehannobisognodelloro
aiuto,nonchédicolorochevaranoprogrammidicreazionedipostidila­
voro.Unabuonaformazioneinterprofessionale puòinoltreevitareil
crearsidiinutilisovrapposizioni ,senonaddirittura diconflitti,nel
sistemadiconsulenza,eincoraggiare uncertolivellodimobilitàein­
terscambiofraiservizidiistruzione,formazione ecollocamento senzapre­
giudicareleprospettive dicarrieraedipromozionedegliespertiinteres­
sati.GliStatimembridovrannoinoltreassicurarsi cheiresponsabili
dellaformazionesianoingradoditenercontodiquestinuovisviluppi,chesia­
nopienamenteconsapevolidellagammadiiniziativeperlacreazionedi
postiedell'evolversidellequalifiche echeabbianoun'esperienzadiretta
disviluppiinterprofessionali cheinteressanoilpersonalespecializzato
coinvoltoneiprogrammidiformazione.

-28-
53.QuantomaggioresaràLadomandadiiniziativeLocaliinmateriadi
occupazione,tantopiùoccorreràdelineareunsistemadiformazione
chepossafornireilsostegnonecessario.Nelquadrodiquesteini­
ziativelocalisipotràcoglierel'opportunitàunicadicollegarela
formazioneelacreazionedeiposti,alfinedievitarequantoacca­
deoraecioècheunafortepercentuale dipartecipanti aiprogrammi
diformazionetemporanea nontrovanolavorounavoltaterminatoil
periododistudio.Siponecosiilproblemadell'assegnazione deifon­
diiscrittidaciascunoStatomembroneicapitolidibilanciorelati­
viallaformazioneprofessionale eallacreazionedipostidilavo­
ro,cosìcomesiprofilal'importanzadiconvogliaretalirisorselà
doveessepossonoprodurreimiglioririsultatinelquadrodiuna
strategiaglobale.Aifinidiunapromozionedelleiniziativelocali
perl'occupazione,gliistitutidiinsegnamento superioreediper­
fezionamento,inparticolare lescuolecommerciali elesezionidi
progettazione etecnologia,possonoadempierealtresìunafunzione
fondamentale sviluppando laformazioneperleiniziativeimprendito­
riali,nelquadrodiunastrategiadiformazionepermanente,poten­
ziandointalmodolacapacitàdeisingoli-inparticolare deiqua­
dridirigenti-dicrearenuoveimprese.Impartendocorsidiforma­
zioneeprestandoaltriservizi(studidifattibilità,ricerchedi
mercato,progettazione /valutazione deiprodotti),taliistitutipo­
trebberocontribuire notevolmente alconsolidamento dell'infrastrut­
turaeconomica eall'intensificazione dellacollaborazione traisti­
tutidiformazione eservizidicollocamento .
54.Moltediquesteiniziativelocaliinteressano unnumerorelativamente
piccolodipersone.Questehannobisognodiorientamento eforma­
zionenellevarietappechecomportanoilvaroeilconsolidamento dei
loroprogrammi.L'aiutodicuihannobisognodeveesserecommisurato
ailoroobiettivispecifici,ecomportarenuovicontenutidiforma­
zionedamettereadisposizione,nelpostogiustoealmomentogiu­
sto,permigliorarelaqualitàdiquantovieneoffertoattualmente
inquestocampo.Disolitoitradizionali sistemidiformazionenon
sonotalidafornireunserviziochecorrispondaalleesigenzespeci­
ficherisultantidalleiniziative cheemergonodallabase.Loscom­
pensofralaformazionerichiestaequellafornitaèpiùevidentenel­
leareerurali,soprattutto inquelleindeclino,dovespessoagli

-29 -
altri siaggiunge ilproblema diunservizio diformazione situato lon­
tano dalle comunità incuipossono nascere nuove iniziative .
55.Particolare considerazione merita ilproblema della riqualificazione e
dell' aggiornamento all'interno dipiccole imprese esistenti ,soprattutto
perquelle incuisono previste ,inrisposta adunaminaccia dichiu­
sura ,misure dirifinanziamento eristrutturazione chepossano eventualmente
comportare unampliamento della partecipazione edelcontrollo digestione ,
nonché l'introduzione dinuovi prodotti oservizi .Laricerca svolta ali­
vello comunitario einalcuni Stati membri harivelato leseguenti esigenze
inpersone interessate acreare unacooperativa ochegià vilavorano :la
formazione dovrebbe essere disponibile nella fase diprecostituzione edi
funzionamento diunacooperativa edovrebbe riguardare pratiche dilavoro ,
finanziamento ,commercializzazione egestione .Nell' elaborazione del
programma diformazione sarebbe opportuno tener conto delle esigenze dei
singoli gruppi aiquali laformazione èindirizzata ,inparticolar modo
delle donne ,nonché degli altri gruppi dirischio ,come ilavora­
tori migranti eiminorati ..
56.Queste iniziative locali danno anche modo diconsiderare iproblemi cui
deve farfronte unnumero sempre crescente dilavoratori giunti ametà car­
riera ovicini alla fine della loro carriera ,chenegli ultimi anni sono
stati licenziati inseguito alla crisi dell' occupazione che hacolpito
soprattutto settori come lasiderurgia ,l'industria cantieristica ,l'indu­
stria automobi listi ca,quella tessile equella dell' abbigliamento .Iltrau­
mapersonale della disoccupazione ,l'effetto economico epsicologico sul­
leloro famiglie rendono spesso ancor piùdifficile ,per questi lavoratori
piùanziani ,sfruttare efficacemente lepossibilità diriqualificazione
chepotrebbero offrire nuove epromettenti prospettive ,nell' ambito della
comunità locale ,nonché l'accesso anuovi posti dilavoro .Ilcontenuto ei
metodi pedagogici deiprogrammi tradizionali diformazione sono ,d,isolito ,
inadatti aquesto scopo ;iresponsabili della formazione sembrano del re­
stomolto incerti sulla capacità dioffrire una riqualificazione che cor­
risponda alle esigenze sociali edeconomiche diqueste persone .E'neces­
sario unimpegno continuo ,intutta laComunità ,perconservare l'esperien­
zaaccumulata dai lavoratori piùanziani mettendoli ingrado ,conun'adeguata
riqualificazione ,ditrovare nuove possibilità dilavoro .Questo aspetto
dovrebbe essere effettivamente incoraggiato neiprogrammi diformazione ,
mentre esperienze einformazioni dovrebbero essere sistematicamente scam­
biate ,alivello comunitario ,perdare ulteriore impulso alle iniziative
migliori .
mmm/mmm

-30-
57.E'considerata essenzialenegliStatimembrilaprestazione diunser­
viziocontinuodiconsulenza eorientamento professionale ,disponibi­
leinmomentidiversidellavita,econnessoconl'istruzione el'occu­
pazione.Negliultimiannil'orientamento professionale èdiventato
piùcomplesso edimpegnativo acausadellecontinueincertezze delmer­
catodellavoro.EsistononegliStatimembrivarimodellidicollabo­
razioneedistribuzione detlecompetenze perl'organizzazione eilfi­
nanziamento deiservizidiconsulenza,cheinteressano,disolitotan­
toiministeridell'istruzione edellavoroquantoleautoritàregio­
nalielocali.E*evidente,tuttaviache,indipendentemente dalledi­
versestrutturepresentinegliStatimembri,nonèstatodatosuffi­
cienterilievoallanecessitàdifornireorientamento eaiutoailavo­
ratoricheaffrontanoilproblemadelcambiamento odellatransizione,
inparticolare aquellichesiavvicinanoall'etàdellapensione.
58.Indipendentemente dallevariepropostedimigliorare laformazione,
contenutenellapresentecomunicazione ,occorreràprendereulteriori
iniziative pereliminaregliostacoliallapartecipazione deisingoli
lavoratori aumentandoilvolumedellaformazione effettivamente im­
partitaall'insiemedellapopolazione attiva.Negliultimi10annial­
cuniStatimembrihannocompiutoprogressiintalsensoconunsiste­
madiferiepagatiaccordateailavoratori perpartecipare aipro­
grammidiformazione .Finora,comunque,nonsembrachelosviluppo
delleferiediformazionesiastatoopportunamente considerato nella
politicadiristrutturazione dell'orariodilavoro.
LaConvenzione OILsulleferiepagatediformazione,ratificata da
quattroStatimembri,potrebbecostituire unutilepuntodipartenzaper
stabilire normeminimenellaComunità.Consideratoilnumerocrescente
dipersonechenonpossonobeneficiaredelledisposizioni esistentiin
materiadiferieperlaformazione,ilproblemadeveessereconsiderato
nelcontestopiùampiodigarantireequamentelaripartizione delleoppor­
tunitàdiformazione .Particolarmente importanti sonoildirittoalla
formazione elapercentuale dipartecipazione deigiovanisoprattutto fra
i18e25annidietà,inquantoèquestoilperiodocriticopermotivare
l'adultoadunritornoallostudio.

-31- V/2257-1/82-IT
59.Azionidasviluppare
Contribuendo adareunnuovoindirizzoallepolitichediformazioneat­
tuatenegliStatimembri,perrenderleconformialleesigenzedellosvi­
luppoeconomicoesociale,sulpianolocaleeregionale,laCommissionesot­
tolineal'importantelegameesistentefragliorientamentipoliticiedifutu­
riinterventidelFondosocialeeuropeo.Glisviluppipoliticiprevistine­
gliStatimembridovrebberoessereesaminatiannualmente conlaCommis­
sioneediscussicontemporaneamente conleautoritànazionaliinrapporto
conilFondosocialeeuropeo.Irisultatidiquestiscambidiopinionipo­
trebberofornirelabaseperunapiùampiapresentazione dellepolitiche
disviluppodellaformazioneprofessionale chelaCommissione potrebbe
rivedereperiodicamente ,assistitadalcomitatoconsultivoperlaforma­
zioneprofessionale .
60.LaCommissione proponecheagliStatimembrivengadataassistenzatecni­
capervalutareepianificare lemisurediformazione,inparticolare per
leregioni,soprattuttoquellerurali,dovel'infrastruttura ècarente
permancanzadisviluppoindustriale .Taleattivitàdovrebbeesserepro­
mossainviaprioritariasoprattutto inGrecia,comepartedellarisposta
dellaCommissionealmemorandumgreco,nonchéinPortogallo einSpagna,
inconsiderazione dell'ulterioreampliamentodellaComunitàeuropea.
61.LaCommissionedesideracheilFondosocialeeuropeocontinuilasua
azioneasostegnodeiprogettisperimentali epilotadiformazioneper
losviluppo,inmododaaiutareiresponsabili,alivellolocale,alan­
ciareeadattuareprogettiattiadintrodurrenuoveattivitàeconomiche
oaridarvitaaquelleesistenti (1).Particolareattenzionedovrebbe
essereprestataallavalutazione comparatadeiprogettiealloscambio
diesperienzetragliStatimembriealivellocomunitario.
62.Inbaseall'esperienzaricavatadaiprogettidicuialprecedentepara­
grafo61,laCommissioneanalizzeràlenuoveesigenzediformazione
deglioperatoriperlosviluppoedeglialtrispecialistinellaforma­
zione.LaCommissioneelaboreràanchedirettiveriguardanti lostatuto
elecompetenzedegliespertiinorientamento professionale ,leloro
condizioni diservizioeleprospettive dimobilitànellacarriera.
63.LaCommissione proponechevengarivoltaunaspecialeattenzionealle
esigenzedeilavoratoripiùanzianiinfattodiconsulenza.Ataleri­
guardoessaesamineràancheleattualitendenzeconparticolare attenzione
alledisposizioniinteseadincoraggiare ilavoratorianzianiasvolgereunafunzione
(1)PareredellaCommissionesullarevisionedelFES,pag.6.

-32-
attivanell'ambitodellalorocomunitàdopolapensione.LaCommis­
sioneproponechevengafavoritaledisponibilità dimateriale compara­
tivoinmateria.
64.Essaproponeanchechevengariesaminato,incollaborazione conle
partisociali,ildirittoallaformazionedegliadultinegliStati
membri,compreseledisposizioni vigentieinprogettorelativealle
feriepagatediformazione
D.SCAMBIODIINFORMAZIONI EDESPERIENZE
65.Considerando lasituazione alivellocomunitario neiprossimianniedin
aggiuntaallevariepropostediazionepresentate precedentemente per
ciascunodeitresettoriprioritaridicomuneinteresse,laCommissione
sottolineal'importanza dipremuoverecontinuiscambidiopinionie
informazioni frairesponsabili intuttalaComunità.Atalfineessa
proponecheogniStatomembroistituisca un'unitàspeciale,opportuna­
mentebasatasullestruttureesistenti,checomporti,senecessario,
unacooperazione interministeriale eoperientrounavastareteco­
munitariaperlaraccoltaediffusione diinformazioni suiprincipali
sviluppidellaformazione .Questeunitàdovrebbero assicurareilcol­
legamentoconicentriregionali chespessononriesconoadottenere
leinformazioni suglisviluppipiùpremettenti cheavvengonoaltrove
nellaComunità.Taliunitàdovrebbero esserecollegate congli
organisminazionaliprepostialcoordinamento dellepolitiche,nel
settoredellaformazione,edovrebbero essereattrezzate inmododa
garantire cheleinformazioni raccoltemediantequestovastosforzo
comunitario venganoeffettivamente sfruttatedairesponsabili degli
Statimembrialivellonazionale,regionale elocale.
66.Incooperazione conlaCommissione,questaretediunità,dovrebbe
concentrarsi sulproseguimento degliobiettivicomunitaridelineati
nellapresentecomunicazione ecioè:
a)l'inserimento el'integrazione socialeeprofessionale deigiovani;
b)gliaspettiformatividellestrategieperequiparare leopportunità;
c)laformazione asostegnodelleiniziative perlacreazionediposti
dilavoro,emersealivellolocale;
d)leripercussioni sullaformazione dovuteall'introduzione dinuove
tecnologie .
LaCommissione proponechevengaattuatounmodestoprogrammadibrevi
visitedistudioperespertiinformazione professionale alloscopo
diesaminareleesperienze compiuteinaltriStatimembrieper

-33-
promuovererapportipiùstrettieunamigliorecomprensione reciproca
fraisistemidiformazioneprofessionale degliStatimembri.
67.CONCLUSIONE
IlConsiglioèpertantoinvitatoadadottarelepropostecontenute
nellapresentecomunicazione eaprenderenotadelleloroimplicazioni
finanziarienell'ambitodellenormeedelleprocedureannualidibilan­
ciodellaComunità.

PROGETTO DIRISOLUZIONE DELCONSIGLIO
riguardante
lepolitichediformazioneprofessionale nellaComunitàeuropea
neglianni'80
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoiltrattatocheistituisce laComunitàeconomicaeuropea,
vistoilprogettodirisoluzione dellaCommissione,
vistoilpareredelParlamento europeo(1),
vistoilpareredelComitatoeconomico esociale(2),
considerando cheladecisionedelConsiglio 63/266/CEE(3)determinai
principigeneraliperl'attuazione diunapoliticacomunediformazione pro­
fessionale,echeilcomitatoconsultivo perlaformazioneprofessionale
haespressoilsuopareresuglisviluppifuturiditalepolitica;
considerando chenelleconclusioni dellariunionedelmarzo1982ilConsiglio
europeohadichiarato cheperpoterdefinireprogressivamente unapolitica
socialeeuropea,gliStatimembriadotteranno misureintesepiùparticolar­
menteallaformazione professionale deigiovanieche,comeprimopasso,gli
Statimembricercheranno digarantireneiprossimicinqueanniatuttiigio­
vanichesiaffacciano perlaprimavoltasulmercatodellavorol'acquisi­
zionediunaformazione professionale odiunaprimaesperienza dilavoronel
quadrodiprogrammispeciali afavoredeigiovanionell'ambitodicontratti
dilavoro(4);
considerando cheilConsiglioeuropeo,nellariunionetenutasi:nelgiugno1982,ha
chiestoalConsigliocongiunto (ministridellefinanze,degliaffarieconomi­
ciedegliaffarisociali)diadottaredecisioniconcretesuunaproposta
dellaCommissione riguardante unaspecificamisuracomunitaria percombattere
ladisoccupazione ,segnatamente quellagiovanile (5);
mmm/mmm
(1)
(2)
(3)GU63del20.4.1963,pag.1338/63
(4)Boll.CE3-1982,punto1.3.5.
(5)Boll.CE6-1982,punto1.5.3.

-2-
considerando cheilConsiglio,allafinedellariunionedel27maggio1982,riguardantehaadottatounarisoluzione' un'azionecomunitaria percombattereladi­
soccupazione,sottolineando chelaComunitàdovrebbeconsiderarepriorita­
rialaformazioneprofessionale el'integrazione deigiovani(1)ehaap­
provatounnuovoprogrammad'azionecomunitariarelativoallapromozione
dellaparitàdipossibilità perledonne,1982-1985 (2);
considerando cheil22aprile1982ilParlamentoeuropeohaadottatouna
risoluzionesulladisoccupazione giovanile(3)ponendounaccentopartico­
laresullanecessitàdiadeguarelaformazioneallosviluppotecnologico e
suunamaggiorepartecipazione deglistrumentifinanziaricomunitarinei
programmidicreazionedipostidilavoro;chetalerisoluzionerafforza
larisoluzionesulleprioritàdipoliticasocialeadottatadalParlamento
europeo(4)ealtrerisoluzioni,inparticolarequelleriguardanti unpro­
grammacomunitario nelsettoredell'istruzione (5),ilcollegamento frala­
voroeformazioneperigiovaninellaComunità(6),l'integrazione economi­
ca,socialeeprofessionale deiminoratinellaComunitàeuropea(7),nonché
lemisurepercombatterel'analfabetismo (8);
ribadendochelaformazioneprofessionale èunelementofondamentale per
unapoliticasocialecheconsentaall'individuodisviluppare erealizzare
ilpropriopotenzialenellavitaprofessionale e,inparticolare,perpromuo­
verel'uguaglianza dipossibilità peruominiedonne;
evidenziandol'importanzadellepolitichediformazioneprofessionale
aifinidipadroneggiare esfruttare
ilpotenzialedellenuovetecnologiedell'informazione (9),alfinein
particolare,disostenerelepoliticheinteseapromuoverelacreazionedi
postidilavoro,laristrutturazione eilrinnovamento industriale,eil
rilanciodelleregionisvantaggiate ;
•■■/■•■
(1)GUC186del21.7.1982,pag1
(2)GUC186del21.7.1982,pag3
(3)GUC125del17.5.1982,pag74
C4>PE74.858
(5)GUC87del5.4.1982,pag.90
(6)GUC77del6.4.1981,pag.71
(7)GUC77del6.4.1981,pag.27
(8)GUC149del14.6.1982,pag.149
(9)COMC82)296def.

-3-
confermando chesidovrebberoprendereulterioriiniziative,diconcertocon
Lepartisocialialivellonazionale ecomunitario,perpotenziarel'attua­
zionediunapoliticacomunenelsettoredellaformazioneprofessionale ,ac­
cogliendo atalepropositolacomunicazione dellaCommissioneintitolata
"Losviluppodellepolitichediformazioneprofessionale nellaComunità
europeaneglianni'80"egliorientamenti inessacontenuti,
ADOTTALASEGUENTE RISOLUZIONE :
I.OltreaiprincipigiàapprovatidalConsiglionelladecisione63/266/CEE,
gliStatimembrisonoinvitatiasviluppare lerispettivepoliti­
chediformazione professionale ,inparticolare :
-comestrumentoperun'attivapoliticadell'occupazione intesaapromuo­
verelosvilupposocialeedeconomico,
-comemezzopergarantireaigiovaniunapienapreparazione socialee
professionale alleresponsabilità dellavitadiadulti,
-comemezzoperpromuoverel'uguaglianza dipossibilità peruominie
donne.
II.Perconseguireisuddettiobiettivi ènecessario unmaggioresforzoda
partedegliStatimembri,tenendocontodelleresponsabilità dientrambe
lepartidell'industria,occorre,quindi,
(i)Migliorare laqualitàelepossibilità dellaformazione professiona­
leperilavoratori diognietà.Seèopportunodarelaprecedenza
assolutaaigiovanieaidisoccupati alungotermine,nonsidovran­
nodimenticare leesigenzediformazione eriqualificazione dialtri
lavoratori,soprattutto diquellichesonoespostiamaggiorerischio
aseguitodeimutamentinelmercatodellavoro.

-4-
<ii)Mettereapuntoprogrammidiformazioneconunabasesemprepiùlarga,
affinchéchiLaricevepossaavvalersidiunavastagammadiconoscenze
pratichecheconsentanolorodiadeguarsialcambiamentotecnologico,
dimigliorarelaloromobilitàsocialeeprofessionale edispronarli
adoccupareunpostoattivoeindipendente nellasocietà.
(iii)Garantirecheiprogrammidiformazionecomportinoilconseguimento di
titoliriconosciuti .Isistemidicertificazione dovrebberoessereil
piùpossibileflessibiliperagevolarelosviluppodiimpostazioni modu­
laridellaformazioneel'attuazione diprogrammidi:
formazionebasatiessenzialmente sull'esperienzapraticadilavoro.
(iv)Stabilireuneffettivodirittoallaformazione eriqualificazione pro­
fessionalecontinuapertuttiepertuttaladuratadellavitaprofes­
sionale,incentivando,inparticolare,ilsistemadelleferiediformazio­
ne.Particolare attenzione dovrebbeesseredataailavoratori chenon
possiedonoleconoscenze elequalifichedibasecomunemente necessarie
perl'ammissioneaiprogrammidiformazione.
(v)Aumentareilnumerodellemisurediformazionespecificamente intesea
facilitarel'accessodelledonnealavoriincuisonotradizionalmente
sottorappresentate ealavorispecializzati conunelevatocontenuto
tecnico.
(vi)Garantirechelerisorsediformazione sianoimpiegatenellosviluppo
delleiniziativelocalivolteastimolarenuoveattivitàeconomiche ea
crearepostidilavoro.Sarebbeopportunaunamaggiorediffusionedella
formazionenelletecnichecommerciali emanageriali einmateriadiini­
ziativeimprenditoriali perfacilitarelacreazionedipiccoleimprese,
incluselecooperative .
(vii)Migliorarelaqualitàeilcontenutodellaformazionediistruttori e
espertiinorientamento professionale ,conparticolare riguardoperle
esigenzediconsiglieri edagentilocaliperlosviluppo.
■••/••a

(vm)Favorireunacooperazione piùattivaaLivellonazionaleelocale
fratuttelepartiinteressatenelsettoredellaformazioneprofes­
sionale,compreseleautoritàpubbliche,lepartisocialieleagen­
zieprivate.Sidovrebbepromuoveremaggiormente unaconcessione
,,, diformazione alivellopiùintegratadellemisure/regionaleelocale,tenendocontodelle
esigenzeparticolaridellezonesvantaggiate .
GliStatimembrisonospecificamente invitatiaprenderelemisurenecessa­
riepergarantireche,neiprossimicinqueanni,tuttiigiovanichelode­
sideranopossanousufruire comeminimodi:
a)unprogrammaatempopienodipreparazione professionale esocialealla
vitalavorativaperunperiodoinizialediunanno,immediatamente dopo
lafinedellascuoladell'obbligo;
b)undirittoall'equivalente diunulterioreannodiformazioneprofessio­
nale,dasfruttareatempopienooparzialeprimadiraggiungereilventi-
cinquesimo annodietà.
Perilconseguimento ditaliobiettivigliStatimembriseguirannolediret­
tiveriguardanti la"garanziasociale"perigiovani,impartitedallaCommis­
sionenellasuacomunicazione .LaCommissione èinvitataapreparareunesame
comparatodeiprogressirealizzatidagliStatimembriintempoutileperpre­
sentarlodurantel'Annointernazionale deigiovani,nel1985,eun'altrare­
lazionedopounperiododicinqueanni.
IlConsiglioinvitalaCommissione aproseguirelasuaazionevoltaadinco­
raggiareilrinnovamento eilmiglioramento qualitativo deisistemidifor­
mazionenegliStatimembri:
a)fissandoalcuniobiettivioorientamenti comuniinvistadiunamaggiore
convergenzadellepoliticheattuateinquestosettore,tenendocontocon­
temporaneamente delladiversitàdellesituazioninegliStatimembriin
fattodiformazione edellanecessitàdiun'azionecomunitariaflessibile;

-6-
b)contribuendo amigliorare Laqualitàdellemisurediformazionemediantela
creazionediunquadrocheservadapuntodiriferimento perleattività
corrispondenti delFondosocialeeuropeo;
c)promuovendo esperimenti chepossanocontribuire adilluminarepolitichee
prassinazionaliattraversounamiglioreorganizzazione degliscambiedel­
leanalisidiesperienzecompiutealivellocomunitario;
d)ampliandoledisposizioni relativealladiffusionedelleinformazioni edel­
leesperienzefragliStatimembriafavoredeiresponsabili edeglioperato­
ri,comemezzoperattrarrel'attenzionesullaqualitàdelleiniziativedi
formazionepiùpromettenti aifinidiunaloropiùvastaapplicazione .
V.IlConsiglioincoraggiaquindilaCommissione aproseguirelaseriediazioni
indicatenellasuacomunicazione,relativamentealleseguentitresfereprio­
ritariediinteresse comune:
a)lapreparazione socialeeprofessionale deigiovaniallavitaadultaeall'in­
serimentonelmercatodelLavoroalterminedellascuoladell'obbligoatempo
pieno(chenellamaggiorpartedegliStatimembrisiconcludeall'etàdi16
anni)efinoai18anni,associataadun'intensificazione dellemisuredifor­
mazioneperigiovanifinoai25anninelquadrodiunapoliticasocialeeoc­
cupazionale globale;
b)gliaspettirelativiallaformazionenell'ambitodistrategiemirantiaduna
maggioreuguaglianza dipossibilità,conparticolareriferimentoalperfezio­
namentodellequalifichefondamentali eall'abolizionedellediscriminazioni
sulmercatodellavoromedianteun'azioneconcretavoltaapromuovere laipar­
tecipazionedelledonneaiprogrammidiformazione;e
c)laconcezione el'utilizzazione dellemisurediformazioneaifinidello
svilupposocio-economico ,conparticolare riguardoallacreazionedinuovipo­
stidilavoroalivellolocaleeregionale,ealmiglioramento deglistrumen­
tidiorientamento edisostegnoafavoredituttiilavoratoriallepre'secon
iproblemidellariconversione odelpensionamento imminente.
SichiedeallaCommissione diinformareperiodicamente ilConsigliodeiprogressi
compiutinell'attuazione diquesteazioni.
VI.Ilfinanziamento dellemisuredaattuarealivellocomunitario avverràinconfor­
mitàdellenormeedelleprocedurechedisciplinanoilbilanciodellaComunità.
■a•»•■•

SCHEDAFINANZIARIA
1.Lemisurecomunitariedelineatenellacomunicazione alConsigliodovrebbero
esserepienamenteoperativenelperiodo1984-1989.Ilavoripreliminari,
checomprendono iparticolaridefinitivirelativiaiprogettisperimentali,
dimostrativi epilotaelacreazionedelleretidicollegamento,verranno
eseguitinel1983-1984.
2.E*previstochelaseriediprogettisperimentali,dimostrativi epilota
verràfinanziatanelquadrodelFondosocialeoinbaseallenormerelative
aglistudieaiprogettipilotadelFESnonchéalregolareintervento
(capp.60-62delbilancio)o,aseguitoadecisionefinaledelConsiglio,a
normadell'articolo3(2)delprogettodellaCommissione riguardante unade­
cisionedelConsigliochemodificaicompitidelFondosocialeeuropeo,nel
qualesiproponediistituireunasezioneseparatadelFondo,riservataa
progettiaventiunparticolarecarattereinnovativo.Nell'ipotesicheil
finanziamento siaconformealledisposizioni vigentidelFondosociale,la
tabellaA,capitolo 1,indicalelineedaapplicare.Almomentoincui,
tuttavia,lepropostedellaCommissionerelativeallariformadelFondo
sonoapprovatedalConsiglio,sipresumecheilfinanziamento saràeffet­
tuatoconfondidellanuovasezionedestinataadinterventiinnovativi.
Quantoalleattivitàconnesse,laspesaverràimputataallavocedibilancio
dell'articolo6330perleattivitàcomunitarie nelsettoredellaformazione
edell'orientamento professionali .
3.Lestimeprovvisorierelativeallespeseperprogettipilota,dimostrativi
esperimentali eperleattivitàconnessevengonopresentatenellatabellaA
dicuiinappresso(inECU1982).LatabellaBindicaladistribuzione dei
progettinelperiodo1984-1989.

TABELLAA-STIMEPROVVISORIE PERILPERIODO1984-1989 (inmigliaiadiECU1982)
19841985 1986 1987 19881989
I.SERIEDIPROGETTISPERIMENTALI ,DIMOSTRATIVI EPILOTA
A.Ampliamento deiprogettidimostrativi sulcollegamento fralavoroeformazione
(parr.26-27e34(c))(linea6010)1708.3008.5008.7008.700 450
B.Definizione diungruppodiprogettipersostenerelosviluppodiseminaridi
formazione/produzione (parr.28e34(d))(linea620)1703.5706.7706.7703.800 200
C.Seriediprogettidimostrativi permigliorareleconoscenzedibasedegliadulti,
conparticolareriferimento aiproblemideidisoccupati alungotermine
(parr.39e41)(linea620)1158.30013.50013.500 6.000 300
D.Sostegnoadunaseriediprogettiinnovatori,suscalaridotta,riguardanti la
formazionediparticolari gruppididonne(parr.45e49(c))(linea620)854.4255.8005.8002.200 200
E.Sostegnodiprogrammisperimentali epilotadiformazioneperlosviluppo
(parr.53e61)(linea6100)2004.2006.0006.0003.500 300
TOTALEI 74028.79540.§7040.77024.2001.450
II.ALTREATTIVITÀ' CONNESSE CONL'APPLICAZIONE DELLARISOLUZIONE DELCONSIGLIO (art.633)
A.Rassegneestudisuiproblemiprioritari
1.VerificadeiprogressicompiutidagliStatimembrinellacreazionedeimezzi
attiadaiutareigiovani(par.34(e))100 140 190 170 190200
2.Esamedelpossibileimpiegodeisistemididiffusionedelleinformazioni per
aumentareleconoscenzedibasedegliadulti(parr.29e41)60 60 40 p.m.
3.Analisidellenuoveesigenzediformazioneperglioperatorinelcampodello
sviluppoedaltriespertidiformazione (parr.54e62)30 70 p.m.
4.Esamedelletendenzeedellemisurecheconsentono ailavoratorianzianidi
svolgereunruoloattivonellaComunitàdopolacessazionedallavoro
(parr.57e63)40 60 80 p.m.
5.Esamedeldirittoallaformazionedegliadulti,negliStatimembri,comprese
ledisposizioni relativealleferiepagate(parr.58e64)60 60 50 p.m.
TOTALEII(A) 290 390 360

-2-
198419851986198719881989
II.ALTREATTIVITÀ' CONNESSE CONL'APPLICAZIONE DELLARISOLUZIONE DELCONSIGLIO
Β.AssistenzatecnicaagliStatimembriperLasoluzionedeiproblemiprioritari
(art.
633)1.Assistenzatecnicaperlavalutazione elaprogrammazione delleattivitàdi
formazione,inparticolare perleregioniincuileinfrastrutture sono
inadeguatepermancanzadisviluppoindustriale (parr.53-55e60) 90120150130170p.m.
(art.
633)2.Assistenzatecnicaperlaformazioneinterprofessionale degliistruttori,
degliespertiinorientamento professionale edeglioperatoriperlo
sviluppoaifinidellacreazionedipostidilavorosuscalaridotta(par.51)-50150150 Ρ.m.
TOTALEII(B) 90170300280
II.C.Interscambio ediffusione diinformazioni (art.633)
1.Definizione diunprogrammadiscambidivisitedapartediespertidella
formazioneperchisioccupadinuoviprogrammicheprevedonoilcollega-
mentofralavoroeformazione (par.34(g)) 5090120140 8060
2.Scambiodiinformazioni ediesperienzesullemiglioriiniziativedi
formazione afavoredelledonne(par.49(c)) 457090906050
3.Raccoltaediffusione adusodeiresponsabili delleinformazioni sui
principalisviluppidellaformazione (par.65) 120140170170140140
4.Programmadibrevivisitedistudioperspecialisti informazioneprofes-
sionale(par.66) 70150200200200180
TOTALEII(C) 285450580600480430
TOTALEII(Α)+(Β)+(C) 6651.0101.240 p.m.

-3-
TABELLAB-NUMERODIPROGETTI DAORGANIZZARE NELPERIODO1984-1989
A.Seriediprogettisulcollegamento di
lavoroeformazione perigiovanidai
18ai25annidietà
Parr.26-27e34(c)1984 1985 1986 1987 1988 1989
Attività
preliminari30 30 30 30 Valutazione
B.Seriediprogettidimostrativi perlo
sviluppodiiniziative diformazione/
produzione
Parr.28e34(d)t>10(Fase1)10
10(Fase2)10
10Valutazione
fase1
10 Valut,fase2
10 20 20 10
C.Seriediprogettidimostrativi per
migliorare laformazionenelle
tecnichedibasedegliadulti
Parr.39e41ti30(Fasei)30
20(Fase2)30
20Valutazione
fase1
20 Valut,fase2
.30 50 50 20
-·Seriediprogettipermigliorare la
formazione elepossibilità di
accessoallavorodelledonne
Parr.45e49(c).ir15(Fasel)15
5(Fase2)15
5VaLutazione
fase1
5 Valut,fase2
15 20 20 5
I
II.Progettisperimentali epilotadi
formazione perlosviluppo
Parr.53e61
!If15 15
5(Fase2)15
5Valutazione
5 Valut,fase2
15 20 20 5

ALLEGATOT
133S<(>3 GAZZETTAVhl'iC.lAU:PELLI.COMUNITÀEUHQVEE 20.4.63
V
COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA
INFORMAZIONI
ILCONSIGLIO
DECISIONE DELCONSIGLIO
del2aprile1963
relativaalladeterminazione deiprincipigeneraliperl'attuazionedi
unapoliticacomunediformazioneprofessionale
ILCONSIGLIO DELLACOMUNITÀ ECONOMICA
EUROPEA,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEco­
nomicaEuropeaeinparticolarel'articolo128,
VistalapropostadellaCommissione ,
VistoilpareredelComitatoeconomicoeso­
ciale.
VistoilpareredelParlamentoEuropeo('),
Considerando diel'adempimento dell'obbligo
impostodalTrattatoagliStatimembridiattuare
unapoliticaeconomicadiegarantisca,inparticolare,
ilmantenimento diunaltolivellodioccupazione ,
richiedounaazionecorrispondente peradeguarela
<liiaiiticazioneprofessionaledelleforzedilavoroalle
tendenzechesimanifestanonellosviluppoecono­
micogeneraleenell'evoluzionedellecondizioni
tecnologichediproduzione ;
Considerando che,aifinidiun'attuazioneacce­
leratadelMercatocomuneeinrelazionealcoordi­
namentodellepoliticheregionaliedallarealizza­
zioneprogressivadiunapoliticaagricolacomune,
letrasformazioni strutturalichesiverificanoattual­
menteintalunisettorieconomicisollevanourgenti
problemidiformazioneediriorientamento profes­
sionale;
Considerando cheunapoliticacomunedifor­
mazioneprofessionaleattaacontribuire,aisensiEE)
dellarticolo12S*)rlTrattalo,allosviluppoanno-
niososiadelleeconomienazionali,siadelMercato
comune,deveesseredefinitaallalucedegliobietti­
vigeneralide)Trattatoeinparticolaredelpream­
boloedell'articolo2;
Considerando chel'attuazionediun'efficace
politicacomunediformazioneprofessionalefavo­
riràlarealizzazionedellaliberacircolazionedeila­
voratori;
Considerando chedeveessererispettatoildiritto
fondamentale diognipersonadisceglier*;libera­
mentelapropriaprofessione,l'istitutoedilluogodi
formazione,nonchéilluogodilavoro;
Considerando chedurantelevariefasidellavita
professionaleognipersonadeveaverelapossibilità
diricevereunaformazioneadeguata,diperfe­
zionarsiedifruiredelriadattamento professionale
dicuiavessebisogno;
Considerando cheiprincipigeneraliperl'attua­
zionediunapoliticacomunediformazioneprofes­
sionaledevonoapplicarsiall'insiemedellaprepa­
razioneprofessionaledeigiovaniedegliadultiche
possonoesserechiamatiadesercitareun'attività
professionale ochegiàl'esercitanofinoallivellodei
quadrimediecheeopportunoattribuireun'impor­
tanzaparticolareallaformazioneedalperfeziona­
mentodegliinsegnantiedegliistruttori;
(')GazzettaUfficialedelleComuuitàEuropeen.31del26aprile1962,pag.103-1'62.

20.4.03
Considerandoilioilconseguimento .logliscopi
enuncialineiprincipigeneraliespostiquidiseguilo
richiedenonsolouna/ionesulpianonazionale,
maanchelapossibilitàperlaCommissionedipro­
porrealConsigliooagliStatimembri,.nelquadro
delTrattato,appropriatiprovvedimenti ;cheesso
comportaunastrettacollal>orazioiicsiatragliSlati
membri,siatragliStatimembrieleIstituzioni
competentidellaComunità;
Considerando l'opportunitàdiassicurare,inpar­
ticolaremediantelacreazione,pressolaCommis­
sione,diunComitatoconsultivo,lacollaborazione
degliorganismipubblicieprivatiparticolarmente
interessatinegliStatimembriaiproblemi «Iella
formazioneprofessionale ;
Considerando cheiprincipigeneraliseguenti
co-rispondono all'attualesituazioneeconomicae
socialedellaComunitàecheessipotrannoessere
inseguitocompletatiprogressivamente infunzione
dell'evoluzionedelleesigenzenellaComunità;
DECIDE:
lprincipigeneraliperl'attuazionediunapoli­
ticacomunediformazioneprofessionalesonostabi­
liticomesegue:
PRIMOPRINCIPIO
Perpoliticacomunediformazioneprofessionale
siintendeunacoerenteeprogressivaazioneco­
munecheimplichi,dapartediciascunoStato
membro,ladefinizionediprogrammieassicurirea­
lizzazionicliesianoconformi ,aipiesentiprincipi
generaliealledisposizionidiapplicazionechene
deriveranno .
Iprincipigeneralidebbonopeimettereaeia-
scunodiricevere:unaformazioneadeguata,nel
rispettodellaliberascoltadellaprofessione,dellisti­
tutoe«leiluogodiformazione,nonchédelluogo
dilavoro.
Essiriguardanolaformazionedeigiovaniede­
gliadultichepossonoesserechiamatiadesercitare
un'attivitàprofessionaleochegià1esercitano,fino
allivellodeiquadrimedi.
L'applicazioneditaliprincipigeneralispetta
agliStatimembriedalleIstituzionicompetentidel­
laComunitànelquadrodelTrattato.
SECONDOPRINCIPIO
Lapoliticaconninediformazioneprofessionale
devetendereaiseguentiscopifondamentali :a)realizzarelecondizionicherendanoeffettivo
pertuttiildirittoaricevereun'adeguataformazione
professionale ;
b)organizzareintempoutileimezzidiforma­
zioneattiadassicurareaidiversisettoridell'attività
economicaleforzedilavoronecessarie;
c)sullabasedell'insegnamento generale,rende­
relaformazioneprofessionalesufficientemente am­
piaperfavorirelosviluppoarmoniosodellapeisona
epersoddisfarealleesigenzederivantidalprogresso
tecnico,dalleinnovazioninell'organizzazione della
produzioneedall'evoluzionesociale«1economica;
d)permettereaciascunodiacquisirelecono­
scenzeelecapacitàtecnichenecessarieperl'esercizio
diunadetcrminataattivitàprofessionale edicon­
seguireilpiùaltolivellodiformazionepovsibile,
favorendo,nelcontempo,particolarmente perquan­
toriguardaigiovani,l'evoluzioneintellettualee
morale,l'educazionecivicaelosviluppofisico;
e)evitareognipregiudizievole interruzionesia
tral'insegnamento generaleel'iniziodellaforma­
zioneprofessionale ,sianelcorsodiquest'ultima:
f)favorire,durantelediversefasidellavitapro­
fessionale,unaformazioneeunperfezionamento
idoneie,all'occorrenzaunariqualificazione eun
riadattamento professionali ;
g)offrireaciascuno,secondoleproprieaspira­
zioni,attitudini,conoscenzeedesperienzedilavoro,
conimezzipermanentiattiapermettereunmiglio­
ramentosulpianoprofessionale ,sial'accessoaun
livelloprofessionalesuperiore,sialapreparazione
perunanuovaattivitàdilivellopiùelevato;
h)stabilirelepiùstretterelazionitralaforma­
zioneprofessionalenellesuediverseformeedi
settorieconomici,affinchèlaformazioneprofessio­
nalerispondameglioaibisognidellaattivitàeco­
nomicaedagliinteressidellepersoneincorsodi
formazioneedaffinchègliambientieconomicie
professionaliattribuiscanodovunqueaiproblemi
dellaformazioneprofessionaletuttol'interesseche
meritano.
TERZOPRINCIPIO
Nell'attuazionedellapoliticacomunediforma­
zioneprofessionaledeveessereattribuitaun'impor­
tanzaparticolare :
–allaprevisioneedallavalutazione,tantosul
pianonazionalequantosuquellocomunitario,del
r

mo(>3 Γ.Λ7./ΕΤΤΛΙΊΊΚΊΛΙ.Κηΐ.Μ.ΚΓ.ΟΜΙΙΜΊΛΕΙΊΙΟΙΊ'.Κ 20.4.63
fabbisognoquantitativo <•qualitativoililavoratori
utili<1i\«•!si'attivitàproduttive ;
–'alsistemapermanented'informazione e
dorientamento o(liconsulenzainmateriailipro­
fessioni.«ii'uattizzaloafavoretifigiovanieden'li
adulti,fondatosollaconoscenzadelleattitudiniin­
dividuali,deime/zidiformazioneedellepossibilità
il(«.'cupa/ioneeclicusufruiscadellastnIlacolla-
t>•ir.i/7i<>1ifdeiMlloridellaproduzioneedelladistri­
buzione,nonchédeiserviziinleiissati .diaforni.i­
/inneprofessionaleedelleseiiolediinsegnamento
generale;
–all'esistenzadicondizioniclicpermettanoa
ciascunodiricorrereintempoutile-alpredettosiste­
masiaprimadellasceltadellaprofessione,sianel
corsodellaforma/ioneprofessionale edurantetutta
lavitaattiva.
QUARTOPRINCIPIO
Inconformitàdeipresentiprincipigeneralied
all.nediconseguiregliscopichevisonoenunciati,
lu("(immissionepotràproponealConsigliooagli
Sialimembri,nelquadrodelTrattato,iprovvedi-,
mentiappropriaticlicsirivelasseronecessari.
Inoltre,laCommissione compie,insti.'ttacolla­
borazionecongliStatimembri,ognistudioeri-
covanelcampodellaforma/ioneprofessjonaleper
assicurarelarealizzazione deliapoliticacomune,
speci"alloscopodipromuoverealiinternodella
Comunitàlepossibilitàdioccupazioneelamobilità
geograficaeprofessionaledeilavoratori.
D'altraparte,laCommissioneredigeuninven­
tariodeimezzidiformazioneesistentiijegliStati
membri,liconfrontaconibisogniclicsisonomani­
festatialfinedideterminare le-azionidaraccoman­
dareagliStatimembri,indicandoall'occorrenzaun
ordinedipriorità;eventualmente ,favoriscelacon­
clusionediaccordibilateraliomultilaterali .
LaCommissione seguelosviluppodiqueste
azioni,neconfrontairisultatielifaconoscereagli
Statimembri.
Nell'assolvimentodeicompitichelesonoaffidati
nelcampodellaformazioneprofessionale ,laCoin-
inissiuneèassistitadaunComitatoconsultivotri-
p.utitolacuicomposizioneedilcuistatutosaranno
stabilitidalConsiglio,previopareredellaCommis­
sione.
QUINTOPRINCIPIO
Perfavorireunamiglioroconoscenzadituttii
datiedituttelepubblicazioni cheriguardanola
situazioneel'evoluzionedellaformazioneprofes­
sionalenellaComunitàeperpromuoverel'aggior­
namentodeimezzididatticiimpiegati,laCommis­
sioneprendeogniopportunainiziativaalloscopodiraccogliere,diffondeteescambiarefragliStati
membriqualsiasiutileinformazione ,nonchélado­
cumentazione edilmaterialedidattici.Inparticolare,
essaprovvedealladiffusionesistematicadelladocu­
menta/ionerelativaalleinnova/innigiàrealizzateo
incorsodirealizzazione .Dapartelino,gliStati
membridannoallaCommissionetuttol'aiutoel'ap­
poggionecessariperfarfronteaquestidiversicom­
pitieinpartieolaicogniutileinformazione sullasi­
tuazioneel'evoluzionedeisisteminazionalidifor­
mazioneprofessionale .
SESTOPRINCIPIO
LaCommissione favorisce,incooperazione con
gliStatimembri,tuttigliscambidirettidiesperienze
nelcampodellaformazioneprofessionale ,chediano
aiservizicompetentiedaglispecialistipurlaforma­
zioneprofessionale lapossibilitàdiconoscereedi
studiarelerealizzazionieleinnovazionideglialtri
paesidellaComunitàinquestosettore.
Questiscambisonoattuati,inparticolare,per
mezzodiseminaridistudioediprogrammidivisite
edisoggiornipressoistitutidiformazioneprofes­
sionale.
SETTIMOPRINCIPIO
L'adeguataformazionedegliinsegnantiedegli
istruttori,dicuièopportunoaumentareilnumero
esvilupparelecapacitàtecnicheepedagogiche ,co­
stituisceunodeglielementifondamentali diogni
efficacepoliticadiformazioneprofessionale .
GliStatimembriincoraggiano ,eventualmente
conilconcorsodellaCommissione ,tuttiiprovvedi­
mentiattiacontribuirealmiglioramento edallosvi­
luppoditaleformazione ,inparticolarequelliidonei
adassicurareilconstanteadeguamento aiprogressi
realizzatinelcampoeconomicoedinquellotecnico.
Saràincoraggiata laformazionediistruttoriscelti
frailavoratoripiùqualificati .
Saràricercatounravvicinamento dellaforma­
zionedegliistruttori;potrannocontribuirvituttigli
scambidiesperienzeeglialtrimezziappropriati
dellastessanatura,edinparticolarequellimenzio­
natinel.sestoprincipio.
NeipaesidellaComunitàsarannoadottatiprov­
vedimentiparticolariperpromuoverelaformazione
edilperfezionamento dogliinsegnantiedegliistrut­
torichiamatiadesercitarelaloroattivitànellere­
gionimenofavoritedellaComunità,nonchénegli

C.V/./ETTAUFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUHOI'EE 1341/03 20.4.63
Stalieterritori111fast*disviluppo,particolarmente
inquelliassociatiallaComunità.
οτταχορηιχαριο
Lapoliticacomune«liformazioneprofessionale
deveessereorientata,inparticolare,inmododacon­
sentireilprogressivoravvicinamento deilivellidi
forma/ione.
Incoli.(binazioneculi^liSi.itimcml>ri,laCom­
missioneelabora.seciiiidf)ibisogni,perlediverse
prolusionidierichiedonounadeterminataforma­
zione,linadescrizionearmonizzatadeire(|iiisitifon­
damentalirichiestiperl'accessoaivarilivellidifor­
mazione.
Suquestabasesaràricercatounravvicinamento
dellecondizioniobiettiverichiestepcirlariuscita
delleprovefinali,alloscopodipervenirealreci­
procoriconoscimento deicertificatiedeglialtrititoli
chesanzionanolaconclusionedellaformazionepro­
fessionale .
CliStatimembrielaCommissione incoragge­
rannolarealizzazione diconcorsiediprovesu
scalaeuropea.
NONOPRINCIPIO
Alfinedicontribuireallarealizzazionedellequi­
librioglobalefraladomandael'offertadilavoronell'ambitodellaComunitàctenendocontodelle
previsionifatteatalescopo,gliStatimembriela
Commissione possonoprendereincollaborazione
adeguateiniziative,particolarmente perfissareidonei
programmidiformazione .
Taliiniziativeeprogrammidevonotenderealla
formazioneacceleratadegliadulti,nonchéallariqua­
lificazioneealriadattamento professionali ,tenendo
contosiadellesituazioniprovocaledall'espansione
odalregressoeconomico,.siadilletrasformazioni
tecnologicheestrutturaliedellenecessitàparticolari
proprieataluneprofessioni ,categorieprofessionalio
regionideterminate .
DECIMOPRINCIPIO
Nell'applicazionedeiprincipigeneralidellapò-*
liticadiformazioneprofessionaleèdedicatapartico­
lareattenzioneaiproblemispecialicheinteressano
determinatisettoridiattivitàodeterminatecategorie
dipersone;inpropositopotrannoessereintraprese
azioniparticolari .
Leazioniintrapreseperconseguireifinidelia
politicacomunediformazioneprofessionalepotranno
essereoggettodiunfinanziamento comune.
FattoaBruxelles,addj2aprile1963.
PerilConsiglio
IlPresidente
EugcneSC1IAUS
/

ALLEGATOII
PareredelComitatoconsultivoperLaformazioneprofessionale
sulloschemadiproposted'azionecomunitaria contenutonel
documentodidiscussione daltitolo"Laformazioneprofessionale
perglianni1980",presentatodaiservizidellaCommissione .
IlComitatoconsultivoperlaformazioneprofessionale ,riunitoinsessione
plenarianeigiorni12e13maggio1982,
-vistigliarticoli118,125e128deltrattatoCEE,
(1)-vistaladecisionedelConsigliodel2apriè1963,chedefinisce
iprincipigeneraliperl'attuazionediunapoliticacomuneinmateria
diformazioneprofessionale ;
-tenutocontodelleconclusionidellaPresidenzadelConsiglioeuropeo
riunitosiil29e30marzo1982 edelleconclusioni dellariunione
congiuntadelConsigliodeiministridegliaffarieconomici,delle
finanzeedegliaffarisocialidelgiugno1981^;
-tenutocontodell'importanzaattribuitadalParlamentoeuropeoalla
formazioneprofessionale^;
-tenutocontodeidibattitiintervenutinellepropriesessioniplenarie
enell'ambitodeigruppidilavoro;
-vistil'analisieloschemadiproposted'azionecomunitaria contenuti
neldocumentodidiscussione osultema"Laformazioneprofessionale
perglianni1980",presentatodaiservizidellaCommissione^;
esprimeilseguenteparere:
(i)Laformazionenonèunapanaceaingradodirisolveretuttiiproblemi
occupazionali esociali;essadeveessereincrementatanelquadrodi
unastrategiaglobalevoltaarisolvereilproblemadelladisoccupazione
edesserecoerenteconlealtrepolitichesettoriali.Atalfine,le
diversecondizioniesistentinegliStatimembripossonorichiederechesi
noadottatediversestrategieechel'accentosiapostosupunti-chiave
differenti .
(1)GUn.63del20.4.1963.
(2)
(3)Boll,delleCE6-1981,punto1.3.3.
(4)PE74712del17.9.1982e5464/82dell*11.3.1982.
(5)V/576/82del19.4.1982.propostedazionecomunitaria contenuti
sultema"Laformazioneprofessionale
....,„..(5)daiservizidellaCommissione ;

-2-
CU)Laformazionerispondeapiùfunzioni :
-qualestrumentod1un'attivaedIntelligentepoliticadell'occupazione,
ingrado'dicontribuire arenderepiùefficientelapropriaeconomia
perprodurrerichezza;
-qualestrumentodecisivo,può'contribuire astimolarelacrescitaeattrarre
investimenti industriali nellezoneindeclino.Ancheselaformazione
nonpuòcrearedirettamente postidilavoro,essapuòcostituirelo
spuntopernuovemotivazioni eriflessioni capacidiportarealla
creazionedipostidilavoro;
-qualestrumentodipoliticasociale,attoapromuoverelapersonalità
offrendooccasionidiformazione edistruzionepermanenti,atteadominare
lecondizionisocialieeconomiche edaconsentirelapartecipazione
1nunasocietàdemocratica ;
Ciii)sidovrebbeconcentrare lastrategiadellaformazioneanche
sullenecessitàdispecificigruppiindifficoltà :
-igiovanivannosenz'altroconsiderati comeunaprioritàvitale.
Inoltre,l'economiadeveconcentrarsi sualtrigruppiindifficoltà
etenercontointalmanieredelleesigenzeinmateriadiformazione
deilavoratoriadulti;
-laqualitàdellaformazionedestinataailavoratoriquali_fi£aìi
beveesserecontinuamente migliorata;
-ènecessariorivolgeremaggioreattenzioneallemisureinmateriadi
formazionedestinateailavoratoridisoccupati dalungotempo;
-leesigenzedelledonneel'uguaglianza deidirittiperquantoriguarda
l'accessoelapartecipazione allaformazioneprofessionale dovrebbero
esseretenuteincontinuaedattentaconsiderazione ;
-èessenziale unapproccioequilibrato eflessibile,soprattutto tenuto
contodell'impattodeicambiamenti demografici edelmodellodi
sviluppoeconomicodellaComunitànelsuoinsiemepergliannifuturi;

-3-
ènecessariostabilirepiùstrettiLegamifraLevariefasidella
istruzioneedellaformazioneprofessionale,compresalapreparazione
allavitaadultaedilavorodeigiovaninegliultimiannidella
istruzioneobbligatoria ;
-vannoaumentatiicollegamentitralascuolaeilmondodellavoro
elasocietàingenerale;
-dovrebbeessereprevistounperiododitransizionechecomportila
preparazionesocialeeprofessionale dituttiigiovani,altermine
dell'istruzioneobbligatoria,sinoall'etàdi18anni;
-èinoltrenecessariostimolarelacollaborazione tragliinsegnantiimpe­
gnatinelperiodofinaledell'istruzioneobbligatoria -ecioèconilgruppo
dietàcompresatrai16-18anni-egliinsegantiincaricatidèliaforma­
zioneprofessionale peradulti.E'essenzialesosteneresulpianopratico
questecategoriedipersonalediformazione.Grandeimportanzarivesteinsegnantituttavialacollaborazione deiduegruppi/conilsettoredellavoroela
lorofamiliarità coniproblemidelsettoremedesimo.Essadeveesseresvi­
luppata.E1necessariocrearemodellipernuoveformediformazionedesti­
nataalpersonaleincaricatodiimpartireunaformazioneprofessionale
generale;
-èessenzialeilrinnovamento costantedeicontenutidellaformazione,
realizzabile solamentesesieffettuanoinvestimenti continuinella
qualitàdellaformazionedeiformatori;
(v)E'statogeneralmente accettatoilprincipiodiunagaranziasociale
perigiovanialdisottod^i18anni,alloscopodiallontanarela
minacciadelladisoccupazione ,basandosisuquantoèattualmenteprevisto
perunirel'istruzioneallaformazione :formazioneinalternanza,
esperienzalavorativa ealtreformediserviziosociale.Alcunirappre­
sentantideigoverniedegliimprenditori hannosottolineato comeciò
nondovrebbeimplicarealcundirittooobbligolegale:
-ilComitatohapostol'accentosull'importanza chesianoigiovania
decideresedesideranousufruiredellepossibilità dispecializzazione
ediformazione eadeciderequaleformulaintendonoseguire;
-èinoltreimportantissimo sviluppare unospiritodicollaborazione
basatosullaconcertazione tragovernidatoridilavoroesindacati
edefinireiprovvedimenti necessari,rafforzandoin_particolarela
capacitàdeisistemidiformazioneprofessionale arisponderealle
esigenzedituttiigiovani;

(vi)mentreilComitatoèscetticosuiprogrammi-quadroregionaliperLo
sviluppodellaformazioneprofessionale /essoèfermamenteconvinto
dellanecessitàdisostenereiniziativeoperativealivellolocalee
regionale,dadefinireopportunamente all'internodeisingoliStati
membri,edèdelparifavorevoleall'introduzione dimisureattea
garantirechelefasidell'istruzioneedellaformazionesianointegrate ,
dasforzieconomicieindustriali alivelloregionaleelocaleesiano
strettamente coordinate conlepoliticheediprogramminazionalidi
formazione.Lepartisocialidovrebberopartecipare davicinoatali
dispositivi diprogrammazione integrata;
(vii)èdiimportanzadecisivailfinanziamento dellaformazioneedinuove
iniziative.Sidovrebbeevitareladispersionedellescarserisorse,
inmododaconsentirne laconcentrazione suobiettiviprioritariselezionati .
IlComitatoauspicainoltrechesiapresainesamelapossibilità di
applicareilprincipiodellasostituibilità ,trasferendolerisorseda
settorinonprioritari asettoriprioritari,all'internodeibilanci
nazionali,alfinedirafforzarelepoliticheeidispositiviprevisti
inmateriadiformazioneprofessionale ;
(viii)ilComitatoconsultivoconsideraconfavorel'attenzioneprioritaria che
laCommissione intenderivolgereaiseguentitemi:
(a)lapreparazione socialeeprofessionale deigiovaniallavitaadulta
edallavoro,alterminedell'istruzioneobbligatoria atempopieno,
sinoall'etàdi18anni;
(b)laformazione asostegnodiprogrammiperlacreazionedipostidi
lavoroalivellolocale,nonchéperlapromozionedellosviluppo
socialeedeconomiconèllezonesvantaggiate ;e
(c)laformazionequalestrumentoattoamigliorarelaparitàdipossi-
bilitànellasocietà.

-5-
(ix)ILComitatoconsultivosottolinea chenellarealizzazione delle
azioniinquestisettoriprioritarilaCommissione dovrebbeconsolidare
ilproprioruoLosecondoiseguentiorientamenti :
-agendodacatalizzatore perpromuoverel'innovazione elosviluppo
chefavorirannol'adeguamentodellepolitichenazionalidiformazione
allanuovasituazioneeconomicaesociale;
-incoraggiando progettipilotaalfinediaccelerarel'elaborazione
dimodellid'azioneefficaci;
-informando,ediffondendodatienotizierelativialleazionidi
formazione ;
-aumentandoilvaloredell'esperienza edellapraticaagevolandolo
scambioeiltrasferimento diinformazioni afavoreditutti.
Alriguardo,ilComitatoconsultivosottolineal'importanzadiassicurare
ilcollegamento conlepolitichenazionali,nonchéconpromettenti
iniziative edispositiviavviatinegliStatimembri.Inoltre,il
Comitatoconsultivoponeinevidenzal'esigenzaditrovaresistemipiù
efficaciperdiffondereleinformazioni sullepoliticheesulle
praticheseguiteeperfacilitaregliscambinelcontestodiun
processoreciprocointerattivo,inrelazione,particolarmente ,alle
esperienzeacquisitecongliesperimentipilotaalivellocommunitario .
(x)Leazionicomunitarie damettereapuntonelsettoredellaformazione
professionale -soprattutto perquantoriguardalapreparazione sociale
eprofessionale deigiovanialdisottodei18anni-dovrebbero
trovareriscontronellariformadelFondosocialeeuropeo,tenuto
anchecontodell'importanzadisvilupparepiùstrettilegamiconil
funzionamento delFondoeuropeodisvilupporegionaleedialtri
strumentifinanziaridellaComunità.
(xi)IlComitatosicompiacedell'intenzionedellaCommissione ditenerlo
informatodavicinocircaglisviluppiregistratiinquestisettorie
dimetterloregolarmente alcorrentedeiprogressicompiutiinsededi
realizzazione delleazioniproposte.
(xii)IlComitatochiedeallaCommissione ditenercontodiquestoparere
nel.formularelesuepropostedapresentarealConsiglio.