Tenuto conto delle sfide sopra descritte e dei risultati raggiunti sinora, compresa la precedente strategia dell'Unione, l'UE dovrebbe porre l'accento sul rafforzamento reciproco degli obiettivi nei settori in cui può apportare maggior valore aggiunto, in particolare:

L'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile (l'"Agenda 2030"), con i suoi 17 obiettivi per lo sviluppo sostenibile, fornisce un nuovo quadro di riferimento per quanto riguarda gli obiettivi comuni tra i paesi in via di sviluppo e i paesi sviluppati, con ripercussioni sia sulla strada da seguire per lo sviluppo dell'Afghanistan, sia sul sostegno che l'Europa fornisce al paese. Il nuovo consenso europeo in materia di sviluppo si basa anch'esso sulle priorità dell'Agenda 2030 e fornisce all'UE e ai suoi Stati membri una nuova visione comune per una politica di sviluppo utile all'Afghanistan.

L'accordo di cooperazione UE-Afghanistan sul partenariato e sullo sviluppo firmato il 18 febbraio 2017 ha inoltre ribadito l'impegno dell'UE a favore dello sviluppo dell'Afghanistan durante il suo "decennio di trasformazione" (2015-2024). L'accordo fornisce un quadro per il sostegno dell'UE e consente l'avvio di dialoghi ufficiali in diversi settori.

Per affrontare simili sfide, nel 2016 la comunità internazionale ha riaffermato il suo sostegno costante all'Afghanistan. Il vertice NATO tenutosi a Varsavia nel 2016 ha ribadito il sostegno internazionale alla pace e alla stabilità con impegni finanziari destinati al settore della sicurezza di qui al 2020. Alla conferenza sull'Afghanistan svoltasi a Bruxelles nell'ottobre 2016, la comunità internazionale ha garantito un sostegno politico costante e si è impegnata a fornire finanziamenti pari a 13,6 miliardi di EUR a favore dell'agenda per lo sviluppo dell'Afghanistan, nello stesso arco di tempo. L'impegno complessivo dell'Unione, confermato in occasione della conferenza di Bruxelles, ammonta a 5 miliardi di EUR e fa dell'UE nel suo insieme il maggior partner dell'Afghanistan per quanto riguarda la cooperazione allo sviluppo. Le parti interessate a livello regionale e la comunità internazionale hanno riaffermato l'impegno a favore di un processo politico volto alla riconciliazione e a una pace duratura.

Il rischio che tali progressi vengano in parte vanificati è tuttavia evidente. La tripla transizione dell'Afghanistan nel 2015 – a livello politico, economico e di sicurezza – ha sottoposto il paese a una pressione ulteriore, ritardando la transizione verso la pace e mettendo a rischio i vantaggi finora ottenuti in termini di sviluppo. L'Afghanistan sta facendo fronte a una situazione sempre più instabile dal punto di vista della sicurezza e, nel contempo, deve fare i conti con un'economia fragile e una governance debole. In tale contesto, le dinamiche regionali svolgono un ruolo importante, soprattutto nell'ambito della sicurezza, ma anche a livello economico.

Il punto centrale della nuova strategia è la creazione delle condizioni necessarie per un processo politico in grado di porre le basi per una soluzione politica del conflitto, sviluppando nel contempo le istituzioni e l'economia del paese allo scopo di migliorarne la resilienza, sottrarlo all'attuale condizione di fragilità e affrontare anche le questioni legate alla migrazione.

In risposta alle attuali sfide cui l'Afghanistan si trova a far fronte e in linea con le conclusioni del Consiglio "Affari esteri" del 18 giugno 2016, l'UE e i suoi Stati membri necessiteranno di una vera strategia globale per far sì che il paese si sviluppi e divenga uno Stato autonomo e sostenibile.

Negli ultimi anni, tuttavia, l'Afghanistan ha dovuto far fronte all'aggravarsi della situazione sul piano della sicurezza e all'aumento della tensione da parte dei ribelli e dei terroristi. Nonostante alcuni miglioramenti, le istituzioni democratiche e il quadro giuridico per le elezioni sono ancora fragili. I diritti umani sono precari, in particolare quelli di donne e bambini. Sul fronte dello sviluppo economico e sociale l'Afghanistan ha compiuto progressi che sono stati tuttavia messi in pericolo dal fragile quadro economico, dalla carenza di infrastrutture e dal rimpatrio di numerosi cittadini afghani provenienti dai paesi vicini. Inoltre, la crescente mancanza di sicurezza associata alle scarse prospettive economiche ha spinto molti afghani a lasciare il paese, provocando un maggior flusso migratorio irregolare, in particolare verso l'Europa.

Sin dal 2001 l'Unione europea (UE) e i suoi Stati membri collaborano con l'Afghanistan e con la comunità internazionale in generale nell'ambito di partenariati per perseguire un interesse strategico comune nella lotta contro l'estremismo e il terrorismo, operando nel contempo per la pace e lo sviluppo del paese.

·il sostegno agli aspetti civili della riforma nel settore sicurezza in linea con la tabella di marcia del governo, fra cui la professionalizzazione delle forze di polizia e il rafforzamento delle iniziative anticorruzione, compresa la lotta alla corruzione in tale settore.

·il rafforzamento delle iniziative afghane miranti a contrastare il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, in ottemperanza alle norme internazionali, in particolare a quelle del gruppo di azione finanziaria internazionale (GAFI) sul riciclaggio di denaro;

·lo sviluppo della capacità del governo afghano di rivolgersi a tutte le parti coinvolte in leali negoziati di pace e riconciliazione, compreso il sostegno all'Alto consiglio per la pace e l'attuazione dell'accordo di pace tra il governo afghano ed Hezb-e-Islami;

·la garanzia di un elevato livello di partecipazione dell'UE alle iniziative di pace riguardanti l'Afghanistan a livello regionale/internazionale, compreso il processo di Kabul per la cooperazione in materia di pace e sicurezza;

L'UE e gli Stati membri sono pronti a sostenere con forza la pace in Afghanistan. A questo scopo, continueranno a collaborare da vicino con le relative parti internazionali interessate, in particolare l'ONU e la NATO.

Anche la corruzione e l'economia illecita, principalmente quella legata agli stupefacenti e alle attività di estrazione illegali, rimangono tra le principali sfide cruciali per la stabilità sul lungo periodo e per la sostenibilità dello Stato poiché forniscono fondi ingenti alle forze antigovernative e alle reti criminali.

A questo scopo negli ultimi anni sono state intraprese numerose iniziative di pace a livello regionale e internazionale, tra cui il "processo di Kabul per la cooperazione in materia di pace e sicurezza", avviato dal governo nel giugno 2017. Tale processo, che riunisce diverse parti interessate regionali e internazionali, è in grado di dare nuovo impeto agli sforzi miranti al raggiungimento di una soluzione pacifica.

La pace in Afghanistan rimane incerta. Da decenni ormai l'Afghanistan è alle prese con un grave conflitto. Il coinvolgimento di forze esterne, cui si aggiungono i conflitti interni, ha generato una complessa situazione di conflitto che può essere risolta solamente tramite strumenti politici. La pace è una condizione indispensabile per la crescita economica: senza pace non esiste sviluppo sostenibile.

2.2. Rafforzamento della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti umani e promozione della buona governance e dell'emancipazione delle donne

Rafforzare il controllo democratico a livello nazionale, provinciale e distrettuale; appoggiare lo svolgimento di elezioni credibili, inclusive e trasparenti; migliorare lo sviluppo delle capacità nelle principali istituzioni e nei sistemi di governance; rafforzare lo Stato di diritto e il settore della giustizia, nonché la protezione e la promozione dei diritti umani, in particolare quelli di donne e bambini, anche nel contesto del processo di pace.

Nonostante i numerosi passi avanti e l'impegno profuso dalle autorità per favorire la promozione dei diritti umani, la situazione in questo settore è ancora precaria, in particolare per le donne e i bambini e per chi opera in difesa dei diritti umani. Inoltre, i principi e il controllo democratici continuano a rappresentare una sfida. Le istituzioni democratiche sono spesso deboli ed esposte alla corruzione e a modalità decisionali non trasparenti.

Garantire l'attuazione dei principi democratici, rafforzare lo Stato di diritto e promuovere la tutela dei diritti umani sono elementi fondamentali per colmare tali carenze.

L'Afghanistan deve rafforzare le istituzioni democratiche e il controllo democratico e migliorare la qualità dei servizi pubblici. Le istituzioni governative dovrebbero essere coadiuvate da media indipendenti e di diversa tendenza e da una società civile attiva e pluralista, ai quali dovrebbero render conto. La maggior partecipazione e rappresentanza delle donne in tutte le cariche pubbliche è di cruciale importanza. È opportuno continuare ad adoperarsi a favore dello Stato di diritto, compresi un sistema giudiziario formale ben funzionante, una minor corruzione e una maggior assunzione di responsabilità. Per rafforzare le prassi e i valori democratici sono necessarie elezioni credibili, inclusive e trasparenti, il cui esito sia largamente accettato da tutti gli afghani. La riforma elettorale, compresi i meccanismi applicati per limitare le frodi, ridarà fiducia nei processi democratici in senso lato.

La salvaguardia del diritto alla libertà di riunione, il rafforzamento della libertà di espressione e l'appoggio alla libertà dei media sono altrettanti settori meritevoli di sostegno. Nel contesto dei processi di pace è inoltre fondamentale porre fine alla cultura dell'impunità per i gravi crimini di guerra e le violazioni dei diritti umani. Tali passi avanti contribuiranno a garantire il rafforzamento delle istituzioni democratiche del paese e l'ampliamento e il miglioramento dei servizi offerti alla popolazione.

Le azioni dell'UE in Afghanistan si incentrano in particolare sullo sviluppo dello Stato di diritto, sui diritti umani, sul rafforzamento della democrazia e sulla promozione della buona governance. L'UE segue attentamente gli sviluppi pertinenti in questi settori e offre sostegno e assistenza. Discussioni di carattere generale su tali argomenti sono in corso attualmente nel quadro dei dialoghi sui diritti umani che si svolgono con cadenza annuale a livello locale. Questi ultimi confluiranno successivamente in un dialogo strutturato nel quadro dell'accordo di cooperazione sul partenariato e sullo sviluppo. Tali ambiti prioritari rientrano nell'assistenza allo sviluppo dell'UE.

Le iniziative dell'UE in questo settore dovrebbero comprendere:

·un sostegno all'attuazione del piano d'azione nazionale per il recepimento della risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza, del Programma di emancipazione economica delle donne e della Carta dei cittadini in tutto il paese;

·un sostegno al recepimento nell'ordinamento penale della legge sull'eliminazione della violenza sulle donne, accompagnato dall'istituzione di una sezione speciale ad hoc all'interno dei tribunali, e l'adozione di misure contro le molestie sessuali;

·un sostegno mirante al miglioramento della tutela dei minori, anche tramite la stesura e l'adozione di una legge generale riguardante i minori e di un piano d'azione nazionale sulla tutela dei minori;

·un sostegno alla lotta contro la corruzione in generale e alla strategia nazionale anticorruzione;

·il rafforzamento della cooperazione nella lotta alle frodi riguardanti i finanziamenti versati dall'UE all'Afghanistan;

·la sensibilizzazione dell'opinione pubblica sull'importanza delle elezioni e altre iniziative di educazione civica correlate;

·l'aumento della partecipazione dei cittadini alle elezioni, soprattutto delle donne e dei gruppi vulnerabili;

·il sostegno ai principali organi elettorali (commissione elettorale indipendente, commissione per le contestazioni elettorali) e la redazione di norme legislative e regolamenti elettorali; la garanzia della riduzione delle frodi e il rafforzamento dell'integrità del processo elettorale, unitamente al controllo indipendente delle elezioni da parte di osservatori nazionali e internazionali; il rafforzamento del sistema di risoluzione dei contenziosi elettorali;

·un sostegno costante a favore di un sistema giudiziario, giuridico e di ordine pubblico efficace. In tale iniziativa rientrano un sostegno a riforme nel settore del sistema giudiziario basate sullo Stato di diritto e lo sviluppo di un processo di giustizia di transizione gestito a livello nazionale che si occupi anche del problema dell'impunità, con un accento particolare sui diritti delle vittime;

·un sostegno costante a favore di una forza di polizia civile più efficace, dinamica e trasparente, anche mediante un appoggio alle riforme istituzionali e allo sviluppo di capacità, sulla base dell'esperienza della missione EUPOL terminata nel 2016;

·l'ulteriore sviluppo del dialogo UE-Afghanistan sui diritti umani a livello locale verso un dialogo strutturato nel quadro dell'accordo di cooperazione sul partenariato e sullo sviluppo;

·un sostegno alla Commissione indipendente afghana dei diritti dell'uomo;