IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 128/136

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla relazione sui progressi nelle energie rinnovabili — Relazione della Commissione ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 2001/77/CE, dell'articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2003/30/CE e sull'attuazione del piano di azione UE per la biomassa

COM(2005) 628 — COM(2009) 192 def.

(2010/C 128/26)

La Commissione, in data 24 aprile 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Relazione sui progressi nelle energie rinnovabili - Relazione della Commissione ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 2001/77/CE, dell'articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2003/30/CE e sull'attuazione del piano di azione UE per la biomassa (COM(2005) 628)

COM(2009) 192 def.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 12 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice ANDREI.

Alla sua 457a sessione plenaria, dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 97 voti favorevoli, 2 voti contrari e 4 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che il cambiamento climatico costituisca una delle incognite più importanti sul fronte ambientale, sociale ed economico per il nostro pianeta, e che solo misure rapide e responsabili da parte di tutti i paesi possano attenuarne gli effetti. D'altro canto, l'Unione europea e i suoi Stati membri dovrebbero continuare a promuovere attivamente una politica ambiziosa per il clima. L'uso di risorse rinnovabili potrebbe rappresentare uno degli strumenti principali per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e anche per assicurare all'Europa l'indipendenza energetica e la sicurezza degli approvvigionamenti.

1.2. Il Comitato è preoccupato per la scarsa probabilità che l'UE riesca a conseguire gli obiettivi stabiliti per il 2010 dalle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE; esso sollecita gli Stati membri ad adottare misure responsabili e ad adoperarsi al massimo per realizzare tali obiettivi entro il termine convenuto del 2010.

1.3. Il CESE fa presente la necessità che l'UE disponga di un'unica strategia di lungo periodo. Ricorda inoltre che il mercato dell'elettricità necessita di un quadro normativo stabile e prevedibile a lungo termine.

1.4. Il settore delle energie rinnovabili offrirà molteplici possibilità per la creazione di posti di lavoro in Europa e per lo sviluppo regionale.

1.5. Sarebbe tuttavia opportuno valutare meglio i costi aggiuntivi che ne deriveranno per i bilanci delle famiglie.

1.6. I produttori agricoli e le PMI potrebbero svolgere un ruolo chiave nel settore delle energie rinnovabili.

1.7. Il Comitato rammenta che nel settore dei trasporti l'efficienza energetica dovrebbe costituire la priorità assoluta, seguita eventualmente dall'uso dei biocarburanti, sempre che per questi si arrivi a un metodo di produzione sostenibile.

1.8. Per conseguire i loro obiettivi gli Stati membri dovrebbero diversificare le tecnologie utilizzate adottando nuovi tipi di motori nel settore dei trasporti, investendo maggiormente nei carburanti alternativi, ad esempio i biocarburanti di seconda e terza generazione, nonché incoraggiando e promuovendo l'R&S.

1.9. Per permettere una valutazione integrata del potenziale dei biocarburanti, e anche per evitare l'utilizzo di terreni agricoli di valore e di aree di biodiversità preziose, il CESE propone che ciascuno Stato membro crei e renda disponibile una carta geografica indicante i terreni idonei alle colture energetiche.

1.10. Visti i timori circa un eccessivo sfruttamento delle foreste, il CESE raccomanda che provvedimenti e decisioni importanti riguardo alla biomassa utilizzata per la produzione di energia vengano adottati solo dopo che sarà stato instaurato un sistema di monitoraggio appropriato.

1.11. La Commissione dovrebbe considerare la possibilità di mettere a disposizione un volume di risorse sufficienti per sensibilizzare maggiormente il pubblico ed educare i cittadini dell'Unione europea alle problematiche dell'energia. Dovrebbero essere stanziati ulteriori fondi per assicurare la disponibilità di esperti nel campo dell'efficienza energetica e della produzione di energia rinnovabile.

Malgrado la crisi finanziaria, si dovrebbero presentare, e se necessario ripresentare, proposte finalizzate a salvaguardare e ad aumentare le dotazioni per le energie rinnovabili previste nei bilanci R&S nazionali e comunitari, per evitare che, nel giro di pochi anni, l'Europa si trovi a dipendere completamente da altri paesi.

1.12. Per le sue prossime relazioni in questo campo la Commissione europea dovrebbe considerare anche l'opzione di riferire sul trattamento e il riciclaggio delle attrezzature di produzione di energia da fonti rinnovabili che abbiano raggiunto la fine del loro ciclo di vita.

2. Introduzione

2.1. Il 24 aprile 2009 la Commissione ha adottato la sua comunicazione COM(2009) 192 def., dal titolo Relazione sui progressi nelle energie rinnovabili, accompagnata da un documento di lavoro più particolareggiato (SEC(2009) 503 def.). La comunicazione ricorda il quadro politico europeo per le energie rinnovabili: l'importanza delle energie rinnovabili per conseguire gli obiettivi europei in materia di cambiamenti climatici e sostenibilità, per migliorare la sicurezza degli approvvigionamenti di energia e per sviluppare un'industria europea delle energie rinnovabili e quindi creare ricchezza e posti di lavoro in Europa.

2.2. Conformemente alle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE, la Commissione ha fissato degli obiettivi, da raggiungere entro il 2010, riguardanti la quota di elettricità generata con fonti rinnovabili e la quota di energie rinnovabili utilizzate nel settore dei trasporti. Le stesse direttive prevedono che gli Stati membri presentino relazioni annuali in cui si analizzano i progressi fatti verso il conseguimento dei rispettivi obiettivi indicativi nazionali, e che la Commissione riesamini i suddetti progressi ogni due anni. Inoltre, nel 2005 è stato adottato il piano di azione per la biomassa (1) per sottolineare la particolare necessità che gli Stati membri sviluppino le risorse europee in materia.

2.3. Gli Stati membri sono stati liberi di scegliere il meccanismo di sostegno giudicato più opportuno per conseguire i rispettivi obiettivi.

2.4. La relazione in esame, che è la più recente, evidenzia gli scarsi progressi compiuti dai diversi Stati membri negli ultimi due anni: solo due di essi hanno già raggiunto i loro obiettivi. Ciò conferma le precedenti analisi, secondo le quali è improbabile che l'UE riesca a conseguire gli obiettivi previsti per il 2010. Utilizzando energia rinnovabile essa potrebbe arrivare a generare un 19 % del totale dell'elettricità consumata (rispetto al 21 % stabilito) e a produrre il 4 % dei carburanti utilizzati nel settore dei trasporti (rispetto al 5,75 % dell'obiettivo).

2.5. La relazione della Commissione esamina i motivi di questo stato di cose e spiega che la direttiva sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (direttiva 2009/28/CE) (2), adottata nel contesto del pacchetto energia e clima, affronta tutti i problemi messi in rilievo dalla relazione stessa e fornisce una base solida per l'eliminazione degli ostacoli esistenti e per una più rapida crescita delle fonti rinnovabili nei prossimi 10 anni.

3. I documenti della Commissione

3.1. Le energie rinnovabili nel settore dell'elettricità

3.1.1. La comunicazione della Commissione presenta informazioni sui progressi realizzati concentrandosi in particolare sui dati dal 2004 al 2006 per l'elettricità e su quelli relativi al 2007 per i biocarburanti.

3.1.2. I dati di Eurostat evidenziano che nel 2006 l'UE ha prodotto con fonti rinnovabili il 15,7 % dell'energia elettrica consumata, contro il 14,5 % del 2004. L'obiettivo del 21 % nel 2010 non potrà essere realizzato senza ulteriori sforzi significativi. Solo due paesi, l'Ungheria e la Germania, hanno raggiunto i rispettivi obiettivi per il 2010; sei Stati membri hanno fatto meglio della media europea, ma altri sette hanno segnato il passo o addirittura visto diminuire le loro quote.

3.1.3. La gamma delle tecnologie utilizzate è rimasta limitata. La crescita più forte si è registrata nell'uso della biomassa (solida) e dell'energia eolica.

3.1.4. I diversi tassi di progressione che si riscontrano sono il risultato dei 27 regimi di sostegno attuati, consistenti in strumenti d'intervento diversi, che comprendono: tariffe di riacquisto, sistemi di premi, certificati verdi, esenzioni fiscali, obblighi imposti ai fornitori di carburante, appalti pubblici e ricerca e sviluppo (R&S). Le incoerenze e i repentini cambiamenti nelle politiche adottate e nella gestione dei bilanci ostacolano lo sviluppo dei progetti riguardanti l'energia elettrica da fonti rinnovabili.

3.1.5. Sul fronte dell'attuazione, i problemi principali si individuano negli ostacoli di natura amministrativa e nelle difficoltà di accesso alla rete elettrica: insufficiente capacità di rete, procedure di collegamento alla rete non trasparenti, costi di collegamento elevati e tempi lunghi per ottenere l'autorizzazione ad allacciarsi alla rete. Questi ostacoli di rilievo derivano più spesso dai limiti delle risorse amministrative e d'altro genere messe a disposizione che da vincoli legati alle tecnologie disponibili.

3.1.6. Inoltre, in alcuni Stati membri i costi di connessione e di espansione della rete e i regimi di tariffazione di alcuni gestori dei sistemi di trasmissione e distribuzione favoriscono ancora i produttori tradizionali e discriminano i produttori di elettricità da fonti rinnovabili, che sono nuovi, più piccoli e spesso decentrati. Ciò ostacola la creazione di posti di lavoro a livello locale e regionale.

3.1.7. Tutti gli Stati membri non hanno ancora attuato appieno il sistema delle garanzie di origine, a causa di problemi di affidabilità, di duplicazioni nel conteggio e del rischio che la stessa energia venga proposta a due diverse categorie di consumatori. Questa situazione non ha sicuramente giovato al mercato al consumo dell’energia elettrica da fonti rinnovabili.

3.2. Le energie rinnovabili per il settore dei trasporti

3.2.1. La direttiva sulle energie rinnovabili nei trasporti (direttiva 2003/30/CE) imponeva agli Stati membri di fissare, per la quota di energie rinnovabili che avrebbe sostituito la benzina e il diesel nei trasporti nel 2005 e nel 2010, degli obiettivi basati su valori di riferimento di partenza del 2 % e del 5,75 % rispettivamente. La relazione del gennaio 2007 (3) sui progressi compiuti ha dimostrato che nel 2005 i biocarburanti avevano raggiunto una quota dell'1 % nell'intera UE, e che solo la Germania e la Svezia avevano conseguito gli obiettivi di riferimento.

3.2.2. Secondo le relazioni presentate dagli Stati membri, nel 2007 i biocarburanti consumati per i trasporti nell'UE ammontavano a 8,1 Mtep, ossia il 2,6 % del consumo totale. Lo stesso anno, il biodiesel arrivava a 6,1 Mtep, ossia al 75 % dei carburanti rinnovabili nei trasporti; il 26 % di questa quantità era importato. Il bioetanolo era a quota 1,24 Mtep, ossia il 15 % dei carburanti rinnovabili nei trasporti (il 31 % era importato). Il restante 10 % dei biocarburanti era costituito dall'olio vegetale puro consumato in Germania, in Irlanda e nei Paesi Bassi, e dal biogas in Svezia.

3.2.3. Germania, Francia, Austria, Svezia e Regno Unito erano ancora i cinque maggiori consumatori di biocarburanti nel 2006 e nel 2007, quando consumavano rispettivamente l'87 % e l'81 % del totale europeo. Nei trasporti non è stato segnalato il consumo di altri tipi di energie rinnovabili. L'utilizzo dell'idrogeno da qualsiasi fonte è ancora insignificante, e la quantità di energia elettrica da fonti rinnovabili utilizzata nei trasporti su strada è anch'essa molto limitata.

3.2.4. Le importazioni nette di bioetanolo sono passate da 171 ktep nel 2005 a 397 ktep nel 2007 ed è calata la quota di produzione interna di biodiesel. La bilancia commerciale dell'UE per il biodiesel è passata da un avanzo di 355 ktep nel 2005 ad un disavanzo di 1,8 Mtep nel 2007. Le principali ragioni di questo cambiamento sono fra l'altro il prezzo più basso degli esteri metilici dell'olio di soia provenienti dagli Stati Uniti e la produzione di etanolo dalla canna da zucchero in Brasile e in Argentina.

3.2.5. Gli sgravi fiscali e gli obblighi di utilizzare dei biocarburanti erano i due strumenti più comunemente utilizzati dagli Stati membri per promuovere questo tipo di carburanti. Nel 2005-2006 tutti gli Stati membri, a eccezione della Finlandia, hanno fatto ricorso a esenzioni dalle accise come principale misura di sostegno, mentre l'obbligo di utilizzare i biocarburanti è stato imposto unicamente in tre paesi. Dal 2007 più della metà degli Stati membri ha reso obbligatoria la miscela dei carburanti tradizionali con un determinato tipo di biocarburanti, misura combinata nella maggior parte dei casi con una tassazione parziale ma crescente. Alcuni paesi utilizzano un meccanismo di quote associato a bandi di gara.

3.2.6. Alcuni Stati membri offrono inoltre incentivi all'uso dei biocarburanti attraverso misure specifiche. Tra questi strumenti figurano misure dirette all'agricoltura, ad es. per la produzione delle materie prime, e all'industria, per le operazioni necessarie a ottenere il prodotto intermedio e finito, e misure riguardanti la distribuzione dei biocarburanti o ancora l'acquisto e la manutenzione di automobili e di altri veicoli che li utilizzano.

3.3. Impatto economico e ambientale

3.3.1. Dal punto di vista economico, il maggiore ricorso ai biocarburanti ha contribuito ad accrescere la sicurezza degli approvvigionamenti riducendo la dipendenza dai combustibili fossili e differenziando il mix dei diversi tipi di carburante utilizzati nell'UE.

3.3.2. I settori della biomassa e dei biocarburanti hanno anche dato un contributo all'economia dell'UE creando posti di lavoro aggiuntivi. Nel 2005 il settore della biomassa fuori rete occupava 600 000 addetti, la biomassa in rete e i biocarburanti oltre 100 000 addetti e il biogas circa 50 000. Inoltre, l'agricoltura e la silvicoltura danno un contributo di rilievo come fonte di materie prime per le tecnologie della biomassa.

3.3.3. La riduzione netta di emissioni di gas serra conseguita nell'UE grazie ai biocarburanti immessi sul mercato e consumati nel 2006 e nel 2007 ha rappresentato rispettivamente 9,7 e 14 milioni di tonnellate di CO2 equivalente. Ciò implica che nell'UE il consumo di biocarburanti è stato possibile grazie al riutilizzo di terreni agricoli recentemente abbandonati o al rallentamento dell'abbandono delle terre nell'UE.

3.3.4. L'introduzione dei biocarburanti rimane più costosa di altre tecnologie per la riduzione delle emissioni di CO2 in altri settori, ma, date le tecnologie odierne, rimane ancora una delle soluzioni disponibili per limitare la crescita delle emissioni provenienti dal settore dei trasporti.

3.4. Procedimenti di infrazione

3.4.1. Dal 2004 la Commissione ha avviato 61 procedimenti di infrazione nei confronti di Stati membri per inosservanza della direttiva 2001/77/CE sulla promozione di energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità. Di questi, 16 non si sono ancora conclusi. Sulla base della direttiva 2003/30/CE riguardante le energie rinnovabili nei trasporti, dal 2005 la Commissione ha avviato 62 procedimenti di infrazione contro gli Stati membri, molti dei quali concernenti la violazione degli obblighi di informazione o l'omessa fissazione degli obiettivi nazionali conformemente ai valori di riferimento della direttiva.

3.5. Le energie rinnovabili utilizzate per il riscaldamento e il condizionamento dell'aria

3.5.1. Questo settore rappresenta circa il 50 % del totale del consumo finale di energia e il 60 % del consumo finale di energia da fonti rinnovabili. È dominato dalla biomassa, ma include anche l'energia solare termica e l'energia geotermica.

3.5.2. La biomassa può essere utilizzata per il riscaldamento e la produzione di energia elettrica, nonché in forma di «biocarburante», ossia nei trasporti. Per questo motivo nel 2005 l'UE ha pubblicato il piano di azione per la biomassa, consistente in 33 azioni, nel quale è stata sottolineata la necessità di coordinare le politiche. È anche per questo motivo che la relazione in oggetto esamina i progressi compiuti in questo settore.

3.5.3. Tra i problemi che frenano la crescita della biomassa si annoverano gli ostacoli amministrativi, le barriere non legate al mercato, ad esempio la necessità di definire in modo chiaro e armonizzato determinate nozioni, e le strozzature dovute a procedure lunghe e giuridicamente complesse per la concessione dei permessi.

3.5.4. Esistono ancora numerosi ostacoli di natura amministrativa che rallentano la realizzazione di centrali per la produzione di bioenergia negli Stati membri. La Commissione ha condotto uno studio comparativo sui permessi per la produzione di bioenergia, analizzando i tempi necessari nell'UE e i fattori che incidono sul successo o sul fallimento delle richieste di permessi.

4. Osservazioni di carattere generale

4.1. Il CESE accoglie con favore la comunicazione della Commissione, la quale evidenzia che rimane necessario introdurre un quadro normativo nuovo e più robusto, che preveda anche un monitoraggio e un'informazione costanti. Nell'elaborazione della nuova direttiva sulle energie rinnovabili e degli orientamenti per i piani d'azione nazionali si è già tenuto conto di alcuni degli ostacoli individuati.

4.2. Il CESE ribadisce di essere decisamente favorevole all'uso delle energie rinnovabili e di essere consapevole del fatto che, per raggiungere gli ambiziosi obiettivi del Consiglio (riduzione delle emissioni di CO2 del 60-80 % e maggiore autosufficienza energetica), a medio e lungo termine sarà necessaria una quota molto più elevata di quella del 20 % prevista per il 2020 (4).

4.3. Il CESE fa presente la necessità che l'UE disponga di un'unica strategia a lungo termine.

4.4. Per raggiungere gli obiettivi comunitari riguardanti l'aumento dell'elettricità prodotta da fonti rinnovabili sono necessarie una maggiore sensibilizzazione ed educazione dei cittadini per conquistare il loro sostegno. Per questo motivo i programmi nazionali possono avere un ruolo importante nella promozione dei nuovi sviluppi nel settore delle energie rinnovabili.

4.5. Il settore delle energie rinnovabili offre molte opportunità per la creazione di posti di lavoro in Europa. Lo studio del WWF dal titolo Low carbon jobs for Europe (5) sostiene che almeno 3 400 000 posti di lavoro europei sono legati direttamente alle energie rinnovabili, ai trasporti sostenibili e a beni e servizi efficienti sotto il profilo energetico.

4.6. La produzione di energia da fonti rinnovabili dipende spesso da piccole e medie imprese (PMI) locali o regionali e dai produttori agricoli. Gli investimenti nelle energie rinnovabili in ambito regionale e locale possono generare importanti opportunità di crescita e creazione di posti di lavoro. Il CESE raccomanda di adottare misure per lo sviluppo regionale, incoraggia lo scambio delle migliori pratiche tra i diversi responsabili di iniziative di sviluppo locale e regionale per la produzione di energia da fonti rinnovabili e appoggia l'utilizzo a questo fine dei fondi dell'Unione europea.

4.7. Nel corso degli ultimi anni la Commissione ha stanziato considerevoli risorse finanziarie, nel contesto del Sesto e del Settimo programma quadro, per lo sviluppo di tecnologie di seconda generazione nel settore dei biocarburanti (6). Anche il programma Energia intelligente - Europa II ha permesso di individuare buone pratiche per promuovere le bioenergie negli Stati membri. Oggi l'UE dovrebbe passare nel modo più efficiente possibile dalla fase delle esperienze innovative a quella della moltiplicazione delle migliori pratiche (7).

4.8. È necessario finanziare la ricerca su nuovi motori, carburanti di seconda generazione e altri combustibili/carburanti rinnovabili. Si raccomandano inoltre misure per migliorare l'accesso al mercato per i carburanti alternativi (8).

4.9. Nelle prossime relazioni la Commissione europea dovrebbe illustrare le opzioni per il trattamento e il riciclaggio delle attrezzature per l'energia rinnovabile che abbiano raggiunto la fine del loro ciclo di vita. Un buon esempio in questo campo è rappresentato dalle attività dell'associazione PV Cycle, che ha istituito un programma di recupero e riciclaggio volontario di moduli fotovoltaici (PV) a fine ciclo di vita e si assume la responsabilità dei moduli stessi lungo l'intera catena del valore creando gli strumenti per il monitoraggio, la presentazione di rapporti e lo sviluppo delle migliori pratiche in questo campo.

5. Osservazioni particolari

5.1. Le energie rinnovabili nel settore dell'elettricità

5.1.1. Il Comitato teme che l'UE non riesca a conseguire gli obiettivi stabiliti per il 2010 dalle due direttive considerate. Esorta quindi gli Stati membri ad adottare misure responsabili e a fare tutto il necessario per assicurare il conseguimento degli obiettivi concordati, anche quando non abbiano carattere vincolante. Come sottolineato nella relazione Stern, sul lungo periodo l'inazione sarà molto più costosa.

5.1.2. Oggi esistono 27 regimi di sostegno nazionali diversi, e c'è il rischio che gli Stati membri si facciano concorrenza fra di loro per raggiungere i rispettivi obiettivi, rendendo l'operazione più costosa del necessario. Per conseguire i loro obiettivi, gli Stati membri dovrebbero invece diversificare le tecnologie utilizzate, incoraggiando e sostenendo maggiormente la R&S (9) e puntando su un'istruzione e una formazione di qualità (10). Un buon esempio di sviluppo dell'R&S con il sostegno finanziario dello Stato è il centro IMEC in Belgio (www.imec.be).

5.1.3. Il CESE ribadisce la necessità che gli Stati membri adottino in materia di politica energetica una strategia comune, basata sull'analisi costi-benefici. Molti altri organismi si sono uniti all'appello del CESE affinché in questo campo l'UE si esprima con una sola voce. Tuttavia, fintantoché alcuni Stati membri continueranno a preoccuparsi anzitutto dei propri interessi, la posizione dell'Europa sulla scena energetica mondiale risulterà indebolita, più vulnerabile e decisamente meno efficiente di quello che le consentirebbero le sue potenzialità. Quanto più grande è uno Stato membro, tanto maggiore è l'impatto che esso può produrre (11). A questo proposito, alla fine di giugno la Commissione ha presentato le linee guida per i piani d'azione nazionali (12) relativi alle energie rinnovabili, in modo da favorire una comprensione comune del loro uso.

5.1.4. Per superare i principali ostacoli all'accesso alla rete individuati nella relazione, è necessario appoggiare decisamente l'integrazione della rete di distribuzione delle energie rinnovabili e l'utilizzo di sistemi di stoccaggio delle fonti energetiche intermittenti (come le batterie) per la produzione integrata di energie rinnovabili. Per quanto riguarda gli ostacoli amministrativi, gli Stati membri dovrebbero accogliere la raccomandazione della Commissione di creare un organismo amministrativo unico, incaricato di trattare tutte le domande di autorizzazione e operante in modo più trasparente (13). Inoltre, il mercato dell'elettricità necessita di un quadro normativo stabile e prevedibile a lungo termine e di una migliore armonizzazione dei programmi di incentivi degli Stati membri.

5.1.5. Un'adeguata attuazione del sistema di garanzia di origine in tutti gli Stati membri potrebbe favorire il conseguimento dell'obiettivo in maniera efficiente sotto il profilo dei costi.

5.2. Le energie rinnovabili per il settore dei trasporti

5.2.1. Il CESE concorda con la Commissione sul fatto che «l'introduzione dei biocarburanti rimane più costosa di altre tecnologie di riduzione delle emissioni di CO2 in altri settori», ma non sul fatto che essa «rimane comunque una delle poche soluzioni disponibili per limitare la crescita delle emissioni provenienti dal settore dei trasporti», finché non verranno correttamente attuati in tutti gli Stati membri programmi per i trasporti sostenibili.

5.2.2. La necessità di promuovere l'efficienza energetica nel settore dei trasporti è imperativa: in effetti, con ogni probabilità, un obiettivo percentuale vincolante per le energie rinnovabili sarà sempre più difficile da raggiungere in modo sostenibile se la domanda di energia per i trasporti continuerà a crescere. Il CESE ha fatto notare più volte la necessità di ovviare almeno parzialmente al problema attuando politiche di prevenzione del traffico, nonché orientando la scelta tra i vari modi di trasporto (e anche adottando incentivi di mercato) in favore di quelli a basso impatto sul clima, quali i trasporti pubblici locali e le vie navigabili (4).

5.2.3. Attualmente, la produzione europea di energie alternative e rinnovabili per il settore dei trasporti riguarda quasi esclusivamente i biocarburanti, che nel 2007 coprivano soltanto il 2,6 % del fabbisogno energetico dei trasporti in Europa. Nel parere (14) in merito ai progressi compiuti nell'uso dei biocarburanti il CESE ha sostenuto l'esigenza di riconsiderare la politica finora seguita, puntando decisamente sugli agrocarburanti di seconda generazione. Nel contempo occorre promuovere e sostenere lo sviluppo di tecnologie di trasformazione di «seconda generazione» in grado di utilizzare materie prime derivanti dai cosiddetti «raccolti a rapida crescita», basati principalmente su coltivazioni erbacee o forestali, o da sottoprodotti agricoli, evitando l'impiego delle più pregiate sementi agroalimentari (15).

5.2.4. Per evitare che vengano assegnati alla produzione di biocarburanti terreni a vocazione agricola o zone importanti per la loro biodiversità, il CESE propone che ciascuno Stato membro renda disponibile una carta geografica indicante le zone destinate alle colture energetiche. Una tale misura contribuirebbe ad una migliore valutazione delle potenzialità dei biocarburanti a livello europeo.

5.3. Impatto economico e ambientale

5.3.1. Il documento della Commissione sull'impatto economico e ambientale appare piuttosto ottimista: esso si concentra infatti principalmente sull'impatto positivo e ignora le ripercussioni della produzione di biocarburanti sui prezzi alimentari. Per combatterne l'aumento il CESE raccomanda che in agricoltura si dia la precedenza alla produzione di alimenti di alta qualità rispetto alla produzione di energia. L'Unione europea dovrebbe adottare misure per migliorare la promozione dei criteri di sostenibilità per i biocarburanti e lo sviluppo dei biocarburanti di seconda e terza generazione. Introducendo un sistema di certificazione dei biocarburanti l'UE sarebbe all'avanguardia nella promozione di pratiche agricole sostenibili (ivi compresi i cambiamenti nella destinazione dei terreni e la protezione della biodiversità) sia all'interno che all'esterno delle sue frontiere.

5.3.2. Il documento della Commissione non valuta le conseguenze economiche e sociali dell'uso di fonti energetiche rinnovabili per il bilancio dei consumatori finali.

5.4. Le energie rinnovabili utilizzate per il riscaldamento e il condizionamento dell'aria

5.4.1. Il CESE prevede una forte pressione sulle foreste, dovuta all'uso della biomassa per il riscaldamento e la produzione di energia elettrica, nonché sotto forma di «biocarburanti». Inoltre, il fatto che oltre 70 studi (16) finanziati dalla Commissione europea sul potenziale complessivo stimato per il 2020 (UE-27) giungano a conclusioni assai diverse (dalle 76 alle 480 Mtep) rafforza le preoccupazioni del CESE riguardo alla gestione delle foreste e alla pressione che verrà esercitata sul loro sfruttamento. Provvedimenti e decisioni importanti riguardo alla biomassa utilizzata per la produzione di energia saranno adottati solo dopo che sarà stato instaurato un sistema di monitoraggio appropriato. Il Comitato attende con interesse l'annunciata relazione della Commissione sulla sostenibilità della biomassa (17).

Bruxelles, 4 novembre 2009 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) COM(2005) 628 def., Piano d’azione per la biomassa.

(2) GU L 140 del 5.6.2009, pag. 16.

(3) COM(2006) 845 def., Relazione sui progressi compiuti nell’uso dei biocarburanti.

(4) Parere del CESE sul tema Uso dell'energia da fonti rinnovabili (GU C 77 del 31.3.2009, pagg. 43-48).

(5) http://assets.panda.org/downloads/low_carbon_jobs_final.pdf.

(6) Oltre 109 milioni di euro secondo la relazione.

(7) Cfr. il sito BAP Driver - European Best Practice Report: http://www.bapdriver.org/.

(8) Parere del CESE sul tema Sviluppo e promozione dei carburanti alternativi per il trasporto stradale nell'Unione europea (GU C 195 del 18.8.2006, pagg. 75-79).

(9) Parere del CESE sul tema Far fronte alle sfide petrolifere (CESE 46/2009, punto 5.8).

(10) GU C 277 del 17.11.2009, pagg. 15-19.

(11) GU C 228 del 22.9.2009, pagg. 84-89.

(12) Decisione della Commissione C(2009) 5174/F del 2 luglio 2009.

(13) GU C 182 del 4.8.2009, pagg. 60-64 (punto 4.7).

(14) Parere del CESE sul tema Relazione sui progressi compiuti nell'uso dei biocarburanti (GU C 44 del 16.2.2008, pagg. 34-43).

(15) GU C 162 del 25.6.2008, pagg. 52–61.

(16) Biomass Energy Europe: Status of Biomass Resources Assessments Version 1 (Valutazione dello stato delle risorse di biomassa, versione 1), 19 dicembre 2008, disponibile all'indirizzo http://www.eu-bee.com/

(17) Articolo 17, paragrafo 7, della direttiva 2009/28/CE.