IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 2.7.2008 
SEC(2008) 2194 definitivo 
  
PARERE DELLA COMMISSIONE 
sull'esistenza di un disavanzo eccessivo nel Regno Unito 
 (presentata dalla Commissione) 
 
IT 2   IT PARERE DELLA COMMISSIONE 
sull'esistenza di un disavanzo eccessivo nel Regno Unito 
CONSIDERAZIONI DI CARATTERE GENERALE 
1. L'articolo 104 del trattato stabilisce una  procedura volta a garantire che gli Stati 
membri evitino i disavanzi pubblici eccessivi  o che prendano le misure necessarie 
per correggerli. Tale procedura viene ulteri ormente specificata nel regolamento (CE) 
n. 1467/97 del Consiglio "per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di 
attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi" (PDE)1, che costituisce parte 
integrante del Patto di stabilità e crescita. Mentre però la maggior parte delle disposizioni si applica al Regno Unito come agli altri paesi che non fanno parte 
dell'area dell'euro, a norma dell'articolo 5 del Protocollo su talune disposizioni relative al Regno Unito l'obbligo di evitar e disavanzi pubblici eccessivi di cui 
all'articolo 104, paragrafo 1, del trattato non si applicherà al Regno Unito fintantoché 
questo paese non passerà alla terza fa se dell'Unione economica e monetaria
2. Nella 
seconda fase dell'Unione economica e monetaria, il Regno Unito deve invece cercare di evitare disavanzi pubblic i eccessivi a norm a dell'articolo 116, paragrafo 4, del 
trattato. La procedura per i disavanzi eccessivi si applica al Regno Unito sulla base di 
un esercizio finanziario (che  va da aprile a marzo). 
2. Ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 2, del trattato, la Commissi one deve controllare 
il rispetto della disciplina di bilancio su lla base di due criteri, ovvero: (a) se il 
rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL) supera il valore di riferimento del 3% (a meno che il rapporto non sia diminuito in modo sostanziale e continuo e abbia raggi unto un livello che si avvicina al valore 
di riferimento; oppure, in al ternativa, il superamento de l valore di riferimento sia 
solo eccezionale e temporaneo e il rapporto re sti vicino al valore di riferimento); e 
(b) se il rapporto tra debito pubblico e prodot to interno lordo supera il valore di 
riferimento del 60% (a meno che detto ra pporto non si stia riducendo in misura 
sufficiente e non si avvicini al valore  di riferimento con ritmo adeguato). 
3. L'articolo 104, paragrafo 3, prevede che, se  uno Stato membro non rispetta i requisiti 
previsti da uno o entrambi i criteri menzi onati, la Commissione deve preparare una 
relazione. La relazione tiene conto anche de ll'eventuale differenza tra il disavanzo 
pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e di tutti gli altri fattori significativi, 
compresa la posizione economica e di bila ncio a medio termine dello Stato membro, 
definiti con maggior precisione all'artico lo 2, paragrafo 3, del regolamento di cui 
sopra. Il regolamento precisa inoltre che la relazione deve te nere nella debita 
considerazione tutti gli altri fattori che, secondo gli Stati memb ri interessati, sono 
                                                
 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 
del 7.7.2005, pag. 5). Si tiene altresì conto del Parere del Comitato economico e finanziario sulle 
specifiche relative all'attuazione del Patto di stabilità e di crescita e sugli orientamenti in merito al formato e ai contenuti dei programmi di stabilità e di convergenza adottati dal Consiglio ECOFIN 
dell'11 ottobre 2005 . 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML   
 
IT 3   IT significativi per valutare complessivamente in termini qualitativi il superamento del 
valore di riferimento e che tali Stati me mbri hanno sottoposto alla Commissione e al 
Consiglio. 
4. Basandosi sui dati comunicati nel ma rzo 2008 dalle autori tà del Regno Unito 
nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi e tenuto conto delle previsioni di 
primavera 2008 dei suoi servizi, l'11 giugno 2008 la Commissione ha adottato una relazione ex articolo 104, paragrafo 3, per il Regno Unito
3. 
5. Successivamente, conformemente all'ar ticolo 104, paragrafo 4, il comitato 
economico e finanziario ha formulato un pa rere in merito alla relazione della 
Commissione il 25 giugno 2008.  
6. A norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato, la Commissione trasmette un 
parere al Consiglio se ritiene che in uno St ato membro esista o possa determinarsi in 
futuro un disavanzo eccessivo. Al fine di d ecidere se esista o possa determinarsi un 
disavanzo eccessivo, la Commi ssione ritiene che si dovrebbe tenere conto: i) delle 
conclusioni della propria rela zione ex articolo 104, paragr afo 3, e ii) del parere del 
comitato economico e finanziario su detta re lazione. Sulla base dei suddetti elementi, 
la Commissione ha formulato una seri e di considerazioni per il Regno Unito.  
CONSIDERAZIONI SUL REGNO UNITO 
7. Il Regno Unito ha compiuto notevoli sforzi di risanamento finanziario alla fine degli 
anni '90, che hanno determinato un migliora mento del saldo dell e amministrazioni 
pubbliche passato da un disavanzo de l 3,8% del PIL nel 1996/97 ad un avanzo 
dell'1,3% nel 1999/2000. Anche il debito pubbli co lordo è sceso da  oltre il 50% del 
PIL nel 1996/97 ad un minimo del 36,8%  nel 2002/03. Successivamente il governo 
ha adottato una politica di b ilancio meno severa, soprattutto  in ragione di un esplicito 
obiettivo politico di aumentar e la spesa per i servizi pubblic i. Di conseguenza il saldo 
delle amministrazioni pubbliche  è passato da un saldo attivo alla fine degli anni 90 
ad un disavanzo del 3,2% del PIL nel 2003/04 e del 3,5% nel 2004/05. Con un differenziale tra produzione effettiva e po tenziale rimasto positivo lungo tutto il 
periodo, ciò ha significato un deterioram ento del saldo stru tturale di 4¾ punti 
percentuali del PIL
4 tra il 1999/2000 e il 2004/05. Dura nte questi anni il rapporto 
spesa pubblica/PIL è cresciuto di circa 4½ punti percentuali salendo al 43,2%, con la 
formazione lorda di capitale fisso delle am ministrazioni pubbliche passata dall'1,3% 
all'1,8% del PIL. Il 21 settembre 2005 la Co mmissione ha avviato la procedura per i 
disavanzi eccessivi nei conf ronti del Regno Unito con l'adozione di una relazione a 
norma dell'articolo 104, paragrafo 3, ed il 24 gennaio 2006 il Consiglio ha deciso che 
nel Regno Unito esisteva un disavanzo ec cessivo. La posizione di bilancio è 
migliorata nel 2005/06 e nel 2006/07 e in quest'ultimo anno il disavanzo nominale è calato al 2,6% del PIL. Il 12 settemb re 2007, tenuto conto del risultato di 
disavanzo 2006/07 e delle previsioni di pr imavera 2007, la Commissione ha adottato 
una raccomandazione per una decisione de l Consiglio che abroga la PDE nei 
                                                
 
3 Tutti i documenti connessi alla procedura per i disavanzi eccessivi relativa al Regno Unito sono 
disponibili al seguente sito: 
 http://ec.europa.eu/economy _finance/netstartsearch/pdf search/pdf.cfm?mode=_m2  
4 Stimato dai servizi della Commissione applicando la metodologia comune per la stima dei differenziali 
tra prodotto effettivo e potenziale. 
 
IT 4   IT confronti del Regno Unito. Il 9 ottobre 2007 l' ECOFIN ha deciso di abrogare la PDE 
in conformità all'articolo 104, paragrafo 12, del trattato. 
8. Nel corso del 2007/08 la debole crescita delle entrate, dovu ta principalmente ad un 
eccesso di prelievo fiscale sulle imprese ne gli anni precedenti e ad una diminuzione 
delle entrate provenienti dalle attività estr attive di petrolio e gas, ha determinato un 
peggioramento della posizione di bilanc io del Regno Unito. Il disavanzo 2007/08 
viene stimato in aumento al 2,9% del PIL sia nelle previsioni di primavera 2008 dei 
servizi della Commissione che nei dati comunicati dal Regno Unito nel marzo 20085. 
La politica di bilancio è stimata nuovamente prociclica nel 2007/08, con un 
deterioramento del disavanzo strutturale di ¼% del PIL in un contesto economico 
ancora favorevole6. 
9. Secondo i dati comunicati dalle auto rità del Regno Unito nel marzo 20087 
nell'ambito della PDE, il disavanzo de lla pubblica amministr azione del Regno Unito 
nel 2008/09 doveva raggiungere il 3,2% de l PIL, superando quindi il valore di 
riferimento del 3% del PIL; tale rapporto  era identico a quello pubblicato nel bilancio 
di marzo 2008 del Regno Unito, che pure presen tava piani di bilancio che indicavano 
un disavanzo delle amministrazioni pubbl iche del 2,8% del PIL nel 2009/10. Un 
successivo annuncio programmatico, in data 13 maggio, prevede una riduzione 
nel 2008/09 dell'imposta sul reddito delle pers one fisiche in misura pari allo 0,2% del 
PIL finanziata mediante un maggior indebi tamento. Ceteris paribus, ciò determina un 
rapporto disavanzo/PIL e un rapporto debito /PIL superiori a quelli previsti nella 
notifica ed implica altresì un disavanzo st rutturale più elevato di 0,2% del PIL8. Il 
dato relativo al disavanzo per il 2008/09 riportato nella notific a fornisce una prova 
prima facie di un previsto disavanzo eccessi vo del Regno Unito ai sensi del trattato e 
                                                 
5 I dati notificati dal Regno Unito nel marzo 2008 indicano un disavanzo delle amministrazioni pubbliche 
pari al 2,8% del PIL nell'esercizio 2007/08. Tuttavia i dati relativi all'indebitamento netto annuale delle 
amministrazioni pubbliche comunicati dal Regno Unito vengono aumentati di 1,0 mrd di GBP dai 
servizi della Commissione per garantire la coerenza delle registrazioni dei proventi delle licenze UMTS. Pertanto il rapporto disavanzo/PIL sale al 2,9% del PIL nel 2007/08. 
6 I dati provvisori relativi alle finanze del settore pubblico per il maggio 2008 pubblicati il 
19 giugno 2008 e i dati sui conti annuali nazionali pubblicati il 27 giugno 2008 implicano un disavanzo nominale delle amministrazioni pubbliche per il 2007/08 su base PDE del 2,8% del PIL, ovvero 0,1 p.p. 
meno di quanto stimato nel bilancio 2008 e nelle previsioni di primavera 2008. Il risultato leggermente 
migliore del previsto era dovuto principalmente ad una correzione verso il basso delle cifre pubblicate in precedenza per la spesa corrente della pubblica amministrazione, che ceteris paribus  comporta anche 
un minor disavanzo strutturale dell'esercizio 2007/0 8 dello 0,1% del PIL. Nell'ipotesi di politiche 
invariate, le previsioni di primavera del 2008 assumono che il governo aderirà ai piani di spesa primaria non ciclica annunciati nel bilancio 2008, che erano praticamente immutati rispetto a quelli contenuti 
nella Comprehensive Spending Review  del 2007. La minore spesa da parte dei ministeri 
nell'esercizio 2007/08 non sarà trasferita nei piani di spesa per il 2008/09 e il 2009/10, in quanto i limiti della spesa dei ministeri per quegli anni sono stati fissati nella Comprehensive Spending Review  
del 2007. Nell'ambito del progetto di flessibilità di fine anno, i ministeri possono trasferire le minori 
spese sulle loro risp ettive allocazioni da un  anno all'altro.  
7 Ai sensi del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla 
Commissione due volte l'anno i propri disavanzi pubb lici previsti ed effettivi, nonché l'ammontare del 
loro debito pubblico. La comunicazi one più recente da parte del Regno Unito è disponibile al seguente 
sito: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
8 Nell'annuncio fatto dal governo britannico relativo all'imposta sui redditi, pubblicato il 13 maggio 2008, 
il costo della riduzione dell'imposta sul reddito veniva indicato in 2,7 mrd di GBP nel 2008/09, il che 
corrisponde allo 0,2% del PIL secondo le stime della Commissione.  
 
IT 5   IT del Patto di stabilità e crescita, di cui l'ultimo annuncio programmatico deve essere 
considerato prova ulteriore. La Commissi one ha pertanto adottato l'11 giugno 2008, 
conformemente all'articolo 104, paragrafo 3, del trattato, una relazione in cui 
valutava se fossero stati rispettati i requisiti del trattato relativi ai criteri del disavanzo e del debito.  
10. La relazione conclude che,  pur superando il valore di  riferimento indicato nel 
trattato, cioè il 3% del PIL, il disavanz o previsto per l'eserci zio 2008/09, notificato 
nel marzo 2008, non si discosta troppo da tale  valore. Il superame nto del valore di 
riferimento del 3% del PIL non è eccezionale.  In particolare esso non è determinato 
da un evento inconsueto, non soggetto al cont rollo delle autorità del Regno Unito, né 
è dovuto ad una grave recessione econo mica. Secondo le previsioni di 
primavera 2008 dei servizi della Commissione  la crescita del Regno Unito nel 2008 e 
nel 2009 rallenterà a tassi a nnui inferiori al potenziale. Ciò nonostante, si prevede 
che la crescita trimestrale del PIL continue rà a rimanere positiva e che la crescita 
annua del PIL raggiungerà l'1,7% nel 2008 e l'1,6% nel 2009. Per quanto riguarda la 
questione della temporaneità, i servizi de lla Commissione prevedono che il rapporto 
disavanzo/PIL nell'esercizio 2009/10 si ma nterrà sopra il 3%, con un rallentamento 
della crescita delle entrat e dovuto al rallentamento ec onomico. L'annuncio del 13 
maggio 2008 non impegna il governo ad estende re all'esercizio 2009/10 la stessa 
compensazione offerta nel 2008/09
9. Ciò comporta nondimeno un rischio 
significativo per il 2009/10 di uno sfonda mento del disavanzo rispetto a quanto 
previsto nel bilancio del marzo 2008, con un impatto analogo, cet eris paribus, sulla 
stima delle previsioni di primavera.  
11. Il rapporto debito pubblico/PIL resta ben al di sotto del valore di riferimento del 60% 
(i dati comunicati in marz o nell'ambito della procedur a per i disavanzi eccessivi 
indicano un rapporto pari al 43% del PIL10 nell'esercizio 2007/08) anche se si 
prevede una tendenza all'aumento fino all'eser cizio 2009/10. Il crite rio del debito di 
cui nel trattato risulta soddisfatto. 
12. La relazione della Commissione  ha analizzato anche i "f attori significativi" in 
conformità delle disposizioni del trattato e del patto di stabilità e di crescita. A norma 
del patto di stabilità e di crescita, ne lle varie fasi che conducono alla decisione 
sull'esistenza di un disavanzo eccessivo si può te nere conto di questi fattori solo se si 
soddisfa pienamente la duplice condizione per cui il disavanzo pubblico resta vicino 
al valore di riferimento e il superamento di tale valore è temporaneo. In questo caso la duplice condizione non è soddisfatta. 
13. Il comitato economico e finanziario ha emesso il proprio parere a norma 
dell'articolo 104, paragrafo 4, il 25 giugno 2008; tale parere è coerente con la 
valutazione fatta dalla Commissione ne lla sua relazione e conferma che il 
superamento del valore di riferimento non può essere consid erato eccezionale e 
temporaneo.  
                                                
 
9 Si prevedono ulteriori annunci programmatici nel Pre-Budget Report dell'autunno 2008.  
10 Utilizzando il PIL corretto per i Servizi di intermed iazione finanziaria misurati indirettamente (FISIM)  
 
IT 6   IT CONCLUSIONE 
14. La sorveglianza della situazione di bilanc io del Regno Unito, e in  particolare l'esame 
della conformità di tale situazione ai crite ri di cui all'articolo 104, paragrafo 2, hanno 
indotto la Commissione a preparare una  relazione ai sensi dell'articolo 104, 
paragrafo 3, del trattato. La Commissione, te nuto conto della sua relazione e visto il 
parere del comitato economico e finanzia rio, ritiene che nel Regno Unito esista un 
disavanzo eccessivo.