•it * 
•ò tir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30.05.1996 
COM(96) 252 def. 
95/0308 (CNS) 
Proposta modificata di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
relativa alla partecipazione 
equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale. 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
1. La proposta iniziale di raccomandazione del Consiglio è stata adottata dalla 
Commissione il 29 novembre 1995 (COM(95) 593 def). Il suo scopo è quello di 
incoraggiare gli Stati membri ad esaminare la questione dell'equilibrio tra donne e 
uomini in tutti i campi del processo decisionale (economico, politico, sociale e 
culturale) e ad adottare una strategia globale ed integrata per conseguire tale equilibrio. 
2. Il Comitato economico e sociale ha emesso parere favorevole in merito a tale proposta 
iniziale (24 aprile 1996). 
3. In occasione della sua seduta plenaria del 24 maggio, il Parlamento europeo ha 
approvato 36 emendamenti di cui 8 risultano accettabili in toto per la Commissione 
ed 1 in parte (2, 8, 10, 14, 19, 25, 26, 31, 35). Gli emendamenti accolti rafforzano ed 
allargano il campo d'applicazione della proposta iniziale per quanto riguarda: 
l'importanza di conciliare vita professionale e vita familiare, 
lo stretto rapporto tra il processo decisionale e la partecipazione delle donne al 
mercato del lavoro, nonché le pari opportunità in sede di FSE, 
il bisogno di campagne pubblicitarie, 
la sorveglianza e la valutazione degli obiettivi, 
la promozione dell'imprenditorialità delle donne. 
4. Gli emendamenti che non sono stati accolti possono essere ripartiti in tre gruppi: 
Quelli che: 
proponevano cambiamenti al significato del testo senza aggiungere niente di utile (1, 
3, 4, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 32) 
proponevano concetti interamente nuovi, non ancora sufficientemente elaborati dalla 
Commissione o dagli Stati membri (5, 9, 13, 28, 29, 33). 
si riferivano a settori in cui la Commissione detiene il diritto di iniziativa (36) o 
proponevano attività della Commissione che non rientrano nelle sue attuali competenze 
(34). 
La proposta modificata tiene conto degli emendamenti accolti dalla Commissione. 
COM (95) 593 final 
PROPOSTA DI 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
RIGUARDANTE LA PARTECIPAZIONE 
EQUILIBRATA DELLE DONNE E DEGLI 
UOMINI AL PROCESSO DECISIONALE PROPOSTA MODIFICATA DI 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
RIGUARDANTE LA PARTECIPAZIONE 
EQUILIBRATA DELLE DONNE E DEGLI 
UOMINI AL PROCESSO DECISIONALE 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE 
EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la Comunità 
europea e in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione 
visto il parere del Parlamento europeo 
visto il parere del Comitato economico e 
sociale 
visto il parere del Comitato delle Regioni 
considerando che il Consiglio ha approvato 
una serie di strumenti legislativi e vari 
impegni politici in materia di parità di 
trattamento e di opportunità fra uomini e 
donne 
considerando che i capi di Stato e di 
governo, riuniti in sede di Consiglio 
europeo a Essen e a Cannes, hanno ribadito 
che la parità di opportunità tra uomini e 
donne costituisce, insieme alla lotta contro 
la disoccupazione, uno dei compiti 
principali dell'Unione europea e dei suoi 
Stati membri. 
considerando che alla partecipazione delle 
donne al processo decisionale è stata 
dedicata specifica attenzione nella 
raccomandazione del Consiglio del 13 
dicembre 1984 sulla promozione di azioni 
positive a favore delle donne, nella 
risoluzione del Consiglio del 24 luglio 1986 
concernente la promozione della parità delle 
possibilità per le donne, e nella risoluzione 
del Consiglio del 21 maggio 1991 relativa 
al terzo programma di azione comunitaria a 
medio termine per la parità di opportunità 
tra uomini e donne (1991-1995). 
considerando che il Consiglio, nella sua 
risoluzione del 27 marzo 1995 riguardante 
la partecipazione equilibrata delle donne e 
degli uomini al processo decisionale, ha 
invitato gli Stati membri a "promuovere la 
partecipazione equilibrata delle donne e 
degli uomini al processo decisionale come 
uno degli obiettivi prioritari all'interno della 
loro azione per la parità di opportunità tra 
donne e uomini e a recepire questo 
obiettivo tale e quale nei programmi dei 
rispettivi governi"; che ha inoltre invitato la 
Commissione "ad elaborare un progetto di 
raccomandazione da presentare al Consiglio 
per favorire la partecipazione equilibrata 
delle donne e degli uomini al processo 
decisionale". 
considerando che il Parlamento europeo, 
nella sua risoluzione dell'I 1 febbraio 1994 
"sulle donne negli organi decisionali" ha 
chiesto alla Commissione "di attuare la 
politica di pari opportunità, per rimuovere 
uno dopo l'altro gli ostacoli che si 
frappongono alla partecipazione delle donne 
al processo decisionale" nonché di definire 
"misure e azioni che consentano una 
maggior partecipazione delle donne al 
processo decisionale". 
considerando che la Commissione europea, 
nel suo quarto programma d'azione a medio 
termine per la parità di opportunità tra 
uomini e donne (1996-2000), proposto 
come decisione del Consiglio, ha incluso la 
promozione della partecipazione equilibrata 
delle donne e degli uomini nel processo 
decisionale tra i sei principali obiettivi; 
considerando che la dichiarazione e la 
piattaforma d'azione della 4a Conferenza 
mondiale delle donne hanno fortemente 
sottolineato la necessità di garantire una 
divisione equilibrata delle responsabilità, dei 
poteri e dei diritti, e che gli Stati membri si 
sono impegnati ad attuare la piattaforma 
d'azione; 
considerando che le donnne sono 
sottorappresentate negli organi decisionali, 
soprattutto a causa del loro ritardo 
nell'accedere alla parità civica e civile, e 
degli ostacoli alla realizzazione della loro 
indipendenza economica; considerando che le donne sono 
sottorappresentate negli organi decisionali, 
soprattutto a causa del loro ritardo 
nell'accedere alla parità civica e civile, e 
degli ostacoli alla realizzazione della loro 
indipendenza economica, nonché delle 
difficoltà che incontrano nel conciliare lo 
sviluppo di una carriera professionale con la 
vita familiare: 
considerando che le donne restano 
sottorappresentate in tali organi, 
indipendentemente dalla loro natura 
pubblica o privata, politica, amministrativa, 
economica, sociale o culturale; 
considerando che le donne sono più della 
metà della popolazione e che la 
partecipazione equilibrata di donne e 
uomini agli organi rappresentativi e 
amministrativi nazionali è un'esigenza 
democratica; 
considerando che la scarsa rappresentanza 
delle donne nei centri decisionali è una 
perdita per la società nel suo insieme e non 
consente di prendere appieno in 
considerazione gli interessi e le esigenze 
della popolazione nel suo complesso; 
considerando che una partecipazione 
equilibrata delle donne e degli uomini al 
processo decisionale può generare idee, 
valori e comportamenti diversi, che si 
muovono nella direzione d'un mondo più 
giusto ed equilibrato sia per le donne che 
per gli uomini; 
considerando che gli Stati membri, le parti 
sociali, i partiti e le organizzazioni 
politiche, le O.N.G. e i mezzi di 
comunicazione hanno un ruolo determinante 
da svolgere nella costruzione di una società 
in cui l'esercizio delle responsabilità 
pubbliche e private, economiche, politiche 
e domestiche avvenga su basi paritarie tra 
donne e uomini; (nuovo) 
considerando che l'obiettivo del 
miglioramento della partecipazione delle 
donne al processo decisionale non può 
essere separato dalla politica occupazionale. 
dati lo svantaggio derivante per le donne 
dalla costante segregazione nel mercato del 
lavoro e la crescente precarietà del lavoro 
femminile; 
(nuovo) 
considerando che le misure volte ad 
ottenere una partecipazione paritaria delle 
donne e degli uomini al processo 
decisionale in tutti i settori devono andare 
di pari passo con l'obiettivo di inserire una 
prospettiva che rispetti i sessi in tutte le 
politiche comunitarie: 
considerando che, conformemente al 
principio della sussidiarietà, e della 
proporzionalità, enunciato all'art. 3B del 
Trattato che istituisce la Comunità europea, 
l'attuazione dell'obiettivo della presente 
raccomandazione di promuovere la 
partecipazione equilibrata di donne e 
uomini al processo decisionale può essere 
resa più efficace con lo scambio di 
informazioni e di buone pratiche, entro un 
quadro di riferimento comune agli Stati 
membri, e che è pertanto opportuno definire 
orientamenti comunitari per promuovere 
una rappresentanza equilibrata di donne e 
uomini negli organi decisionali; che la 
raccomandazione si limita al minimo 
richiesto per il raggiungimento di tale 
obiettivo e non va al di là di quanto 
necessario; considerando che, conformemente al 
principio della sussidiarietà, e della 
proporzionalità, enunciato all'art. 3B del 
Trattato che istituisce la Comunità europea, 
l'attuazione dell'obiettivo della presente 
raccomandazione di promuovere la 
partecipazione equilibrata di donne e 
uomini al processo decisionale può essere 
resa più efficace con lo scambio di 
informazioni e di buone pratiche, entro un 
quadro di riferimento comune agli Stati 
membri, e che è pertanto opportuno definire 
orientamenti comunitari per promuovere un 
concorso equilibrato di donne e uomini 
nelle sedi decisionali allo scopo di ottenere 
la parità tra uomo e donna: che la 
raccomandazione si limita al minimo 
richiesto per il raggiungimento di tale 
obiettivo e non va al di là di quanto 
necessario; 
considerando che per l'adozione della 
presente raccomandazione il Trattato non 
prevede poteri diversi da quelli contemplati 
all'art. 235; 
RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI: 
1. di adottare una strategia integrata 
complessiva volta a favorire la 
partecipazione equilibrata delle 
donne e degli uomini ai centri di 
potere, di influenza e di decisione, e 
a sviluppare o istituire adeguate 
misure legislative, regolamentari o 
di incitamento per realizzare tale 
obiettivo. 
2. 
a) di valorizzare nei programmi e nei 
libri di testo, nell'insegnamento e 
nella formazione a tutti i livelli il 
ruolo e il contributo delle donne 
nella società, e di sottolineare 
l'importanza della condivisione tra 
donne e uomini delle responsabilità 
sia pubbliche che domestiche, 
b) di assumere le disposizioni adeguate 
affinché le immagini delle donne e 
degli uomini nei mezzi di 
comunicazione e nella pubblicità 
non rafforzino né confermino gli 
stereotipi offensivi fondati sulla 
suddivisione dei compiti in base al 
sesso, 
e) di concepire, lanciare, e diffondere 
campagne di informazione volte a 
sensibilizzare l'opinione pubblica 
riguardo all'utilità e ai vantaggi per 
la società nel suo insieme di una 
partecipazione equilibrata di donne 
e uomini al processo decisionale, e) di concepire, lanciare, e diffondere 
campagne di informazione destinate 
agli uomini e alle donne per 
rafforzare la sensibilità riguardo 
all'utilità e ai vantaggi per la società 
nel suo insieme di una 
partecipazione equilibrata di donne 
e uomini al processo decisionale, 
comprese campagne condotte in 
concomitanza delle elezioni; di 
assicurare una idonea valutazione di 
tali campagne per garantirne 
l'efficacia. 
d) di sensibilizzare le parti sociali, i 
partiti e i gruppi politici, le 
associazioni, le organizzazioni non 
governative e i mezzi di 
comunicazione riguardo 
all'importanza di una presenza 
equilibrata di donne e uomini negli 
organi decisionali, ed incoraggiarli a 
sviluppare programmi di parità delle 
opportunità tra donne e uomini 
comprendenti misure per facilitare 
l'accesso delle donne al processo 
decisionale. 
3. 
a) di sviluppare o promuovere la 
produzione e la pubblicazione di 
dati statistici che indichino la 
presenza relativa di donne e uomini 
nei centri decisionali in genere ed in 
particolare in quelli politici ed 
amministrativi, nei consigli e nei 
comitati pubblici, nei consigli 
d'amministrazione e di gestione, ai 
diversi livelli nazionale, regionale e 
locale, e nei campi economico, 
sociale e culturale, 
b) di sostenere, sviluppare e suscitare 
studi quantitativi e qualitativi sulle 
donne e gli uomini nel processo 
decisionale, ed in particolare sugli 
ostacoli giuridici, sociali o culturali 
che impediscono l'accesso alle 
persone dell'uno o dell'altro sesso a 
tale processo, sulle idee e i concetti 
che possono arricchire la nozione di 
una democrazia in 
compartecipazione tra donne e 
uomini, e sulle strategie che 
consentono di raggiungere un 
equilibrio tra donne e uomini, nel 
processo decisionale, 
e) di sostenere e suscitare iniziative 
creatrici di esempi di buona pratica 
nei diversi ambiti del processo 
decisionale, e di sviluppare 
programmi di diffusione e di 
scambio di esperienze per 
generalizzare tali azioni, 
4. 
a) di promuovere un migliore 
equilibrio tra donne e uomini a tutti 
i livelli delle funzioni di governo, 
b) di istituire o portare avanti misure 
attive, quali le azioni orientative e 
gli obiettivi quantificati, per 
promuovere l'equilibrio tra donne e 
uomini nelle rappresentanze 
politiche di livello nazionale, 
regionale e locale, comprese le 
istanze consultive che 
contribuiscono al processo 
decisionale pubblico. Si presterà 
particolare attenzione alla 
promozione di composizioni 
equilibrate di comitati, commissioni 
e gruppi di lavoro a livello sia 
nazionale che europeo. b) di istituire o portare avanti misure 
attive, quali le azioni orientative e 
gli obiettivi quantificati con 
calendari e un efficace monitoraggio 
di tali obiettivi, per promuovere 
l'accesso delle donne alle 
rappresentanze politiche di livello 
nazionale, regionale e locale m 
vista del conseguimento di una 
rappresentanza paritaria di uomini e 
donne. comprese le istanze 
consultive che contribuiscono al 
processo decisionale pubblico,, 
impegnandosi a garantire che tali 
misure vengano seguite, 
documentate e valutate. Si presterà 
particolare attenzione alla 
composizione equilibrata di comitati, 
commissioni e gruppi di lavoro a 
livello sia nazionale che europeo, 
4 b) bis (nuovo) 
e) di attuare o elaborare programmi di 
uguaglianza nel pubblico impiego, 
che inseriscano il concetto di 
equilibrio nel processo decisionale, 
e di controllare che nei concorsi 
d'assunzione le commissioni che 
devono preparare i testi e quelle che 
devono svolgere gli esami riflettano 
il più possibile l'equilibrio tra donne 
e uomini, di esaminare il diverso impatto dei 
sistemi elettorali sulla 
rappresentanza politica delle donne 
negli organi eletti e prendere in 
considerazione, all'occorrenza, un 
adeguamento o una riforma di tali 
sistemi. 
d) di incoraggiare il settore privato a 
rafforzare la presenza femminile a 
tutti i livelli decisionali, soprattutto 
adottando o attuando piani di parità 
e programmi di azioni positive. 
4 d) bis (nuovo) 
e) di stimolare le organizzazioni della 
stampa, della radio e della 
televisione ad adottare misure che 
favoriscano una partecipazione 
equilibrata di donne e uomini alle 
istanze produttive e ai ruoli 
dirigenziali e decisionali, 
E A TALE SCOPO CHIEDE ALLA 
COMMISSIONE: 
1) di intensificare il suo impegno di 
informazione, sensibilizzazione, 
incitamento alla ricerca e 
promozione di azioni pilota per 
realizzare la partecipazione 
equilibrata delle donne e degli 
uomini al processo decisionale, 
2) di stimolare e organizzare insieme 
agli Stati membri lo scambio 
sistematico di esperienze e la 
valutazione delle politiche attuate 
per realizzare l'equilibrio tra le 
donne e gli uomini nel processo 
decisionale, di prevedere programmi e azioni 
mirate per favorire l'imprenditoria 
femminile e l'accesso alle libere 
professioni. 
3) entro i tre anni successivi 
all'adozione della presente 
raccomandazione, di sottoporre al 
Consiglio una relazione sui 
progressi realizzati nell'attuazione 
della raccomandazione, sulla base 
delle informazioni che le saranno 
fornite dagli Stati membri. entro i tre anni successivi 
all'adozione della presente 
raccomandazione, di sottoporre al 
Parlamento europeo e al Consiglio 
una relazione sui progressi realizzati 
nell'attuazione della 
raccomandazione, sulla base delle 
informazioni che le saranno fomite 
dagli Stati membri. 
10 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 252 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 
N. di catalogo : CB-CO-96-264-IT-C 
ISBN 92-78-05193-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo