* ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.02.1996 
C()M(%)53 dei*. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
La sfida globale del commercio 
internazionale: 
Una strategia di accesso ai mercati per 
VUnione europea 

14 febbraio 1996 
La sfida globale del commercio internazionale: 
Una strategia di accesso ai mercati per l'Unione europea 
1. Introduzione: l'esigenza di una strategia di accesso ai mercati 
2. Obiettivi della strategia di apertura dei mercati 
3. Strumenti politici esistenti 
i) Il livello multilaterale 
ii) Il livello bilaterale 
iii) Politiche di accompagnamento 
4. Misure necessarie all'istituzione di una strategia concreta di accesso ai mercati 
i) L'ordine del giorno bilaterale 
a) Identificare le barriere commerciali 
b) Eliminare le barriere promuovendo l'accesso ai mercati 
e) Dare maggiore coerenza alle varie attività 
d) Migliorare il coordinamento tra i diversi attori 
ii) L'ordine del giorno multilaterale 
a) Attuazione e consolidamento dell 'acquis dell'Uruguay Round 
b) Altre azioni di apertura dei mercati 
e) Nuovi settori di liberalizzazione 
5. Conclusioni 
14.02.1996 
Comunicazione al Consiglio, al Comitato economico e sociale 
e al Comitato delle regioni 
La sfida globale del commercio internazionale: 
Una strategia di accesso ai mercati per l'Unione europea 
1. Introduzione: l'esigenza di una strategia di accesso ai mercati 
1. La prosperità dell'Unione europea dipende in larga misura dagli scambi e dagli 
investimenti esteri. La crescita costante delle esportazioni ha avuto un ruolo 
trainante nella ripresa economica del 1993-1994. L'Unione ha un'economia 
aperta, all'interno della quale molti posti di lavoro dipendono direttamente - e più 
ancora indirettamente - dalle esportazioni. L'UE detiene un quinto degli scambi 
mondiali di prodotti, e gli investimenti diretti europei nei paesi terzi 
rappresentano oltre un terzo del totale degli investimenti diretti stranieri. Il 
capitale investito in Europa sotto forma di investimenti diretti stranieri ammonta 
a 460 Mrd di USD e da esso dipendono direttamente milioni di posti di lavoro 
nell'Unione. È per questo motivo che la politica commerciale comune è un 
elemento fondamentale del trattato CE e che si è provveduto ad elaborare 
un'ampia gamma di azioni e di strumenti volti a darle attuazione. 
2. L'apertura dell'economia europea alla concorrenza internazionale fa sì che le ditte 
possano rifornirsi di beni e di servizi per il consumo intermedio ed ottenere 
finanziamenti alle migliori condizioni possibili a livello mondiale, potenziando la 
competitività in ambito internazionale e creando occupazione in Europa. Inoltre, 
l'ampia scelta di beni di consumo favorisce l'innovazione. Tuttavia, è probabile 
che con il passare degli anni l'apertura dei mercati tenderà ad essere 
accompagnata da un'intensificazione della concorrenza delle importazioni sui 
mercati comunitari e, come già in passato, dall'insorgere di problemi e attriti 
inerente a tutti i processi di ristrutturazione. Tale sviluppo deve essere esaminato 
all'interno di una prospettiva economica più vasta: in un'economia globale, una 
nuova tendenza al trasferimento di attività produttive in base a vantaggi 
comparativi e a considerazioni di mercato potrebbe riportare molte imprese in 
Europa, con effetti positivi sullo sviluppo commerciale e occupazionale dell'UE. 
Occorre quindi valutare eventuali richieste di protezione o sostegno da parte dei 
governi tenendo presente il grande potenziale di crescita insito in una politica 
aperta verso l'esterno, che determinerà una progressiva riduzione delle misure 
sociali positive connesse alle iniziative di adeguamento. L'apertura dei mercati 
presenta quindi notevoli benefici sia per le imprese che per i cittadini. 
3. Le ditte europee sono esposte ad una concorrenza molto più intensa che in passato 
e devono pertanto essere in grado di competere ad armi pari, soprattutto sui 
mercati esteri, senza essere ostacolate da barriere commerciali. Come ricordava 
il Libro bianco della Commissione su "Crescita, competitività e occupazione"1, 
l'apertura mondiale dei mercati rappresenta uno dei fattori essenziali per 
un'accelerazione della crescita e della creazione di posti di lavoro in Europa. 
Affinché l'industria europea possa beneficiare pienamente del potenziamento delle 
politiche di concorrenza nazionali e sfruttare le economie di scala connesse 
all'integrazione dei mercati, l'Unione europea deve indirizzare il suo approccio 
alle relazioni internazionali verso un miglioramento del clima in cui operano le 
imprese europee. 
4. L'ulteriore liberalizzazione degli scambi commerciali contribuisce ad una 
graduale globalizzazione dei mercati e delle imprese. Il commercio di beni e 
servizi tende ad essere accompagnato in misura crescente da investimenti e 
operazioni tra imprese. Gli scambi includono una proporzione sempre maggiore 
di commercio di prodotti semilavorati tra imprese e la programmazione globale 
delle risorse punta ad un utilizzo ottimale delle strutture di ricerca, di sviluppo 
e di produzione. Gli scambi di perfezionamento passivo che sfruttano i vantaggi 
offerti a livello locale per diminuire i costi di produzione o per gli aspetti logistici 
dei sistemi di distribuzione fanno sì che anche le medie imprese operino a livello 
globale. 
5. La cooperazione industriale internazionale, finalizzata ad aumentare la 
produttività riducendo i costi, genera legami tra imprese sotto forma di alleanze 
strategiche. La competitività globale richiede un adattamento costante delle 
imprese alla crescente libertà di movimento di beni, servizi, capitali e persone. 
La creazione di un clima favorevole allo sfruttamento ottimale dei vantaggi locali 
è uno degli obiettivi dichiarati della comunicazione della Commissione del 1994 
sulla competitività industriale. 
6. Per essere competitive in un'economia globale, le imprese dell'UE devono essere 
presenti sui mercati dei paesi terzi e sfruttare appieno i vantaggi offerti dal 
mercato unico. Il processo di integrazione regionale e l'ascesa di mercati 
geograficamente estesi come la Cina richiedono una presenza attiva delle imprese 
e una più intensa cooperazione con i partner locali per assicurarsi una futura 
quota di mercato. Occorre incoraggiare questo genere di iniziative nel settore 
privato. 
7. Il mercato unico agevola il processo di integrazione economica e di cambiamento 
strutturale, puntando ad instaurare condizioni di parità per l'attività delle imprese. 
I vantaggi della liberalizzazione del mercato interno per i concorrenti stranieri 
devono essere bilanciati da iniziative tese ad assicurare alle imprese UE 
opportunità commerciali sui mercati dei paesi terzi. Pertanto, il ruolo della 
Commissione nella promozione della cooperazione e degli scambi interni deve 
essere rivisto in funzione dell'evoluzione delle condizioni di mercato in Europa 
e nel mondo. 
Capitolo B.II.6. 
8. All'estero, le ditte europee incontrano una moltitudine di ostacoli di natura 
estremamente variabile2. Pertanto, oltre ad attuare le politiche adeguate per 
promuovere la competitività internazionale dell'industria europea, la Comunità 
deve adoperarsi per ottenere un maggiore accesso ai mercati dei paesi terzi, 
continuando nel contempo ad aprire gradualmente i propri, accertandosi, da una 
parte, che i partner adempiano scrupolosamente agli obblighi derivanti 
dall'Uruguay Round e, dall'altra, per mezzo di altre azioni di accesso ai mercati. 
9. Lo speciale rapporto esistente tra l'UE e determinati paesi o raggruppamenti 
regionali di paesi deve essere utilizzato al meglio nell'attuazione di tale strategia. 
Per quanto riguarda i paesi dell'Europa centrale e orientale, ad esempio, 
l'attuazione degli accordi europei nella prospettiva di agevolare l'adesione all'UE, 
rappresenta un canale privilegiato per l'ottenimento di un migliore accesso ai 
mercati. Per quanto concerne altri paesi, come quelli della CSI, occorre dare 
particolare risalto al tema dell'accesso ai mercati nell'ambito degli attuali 
negoziati sull'ingresso dei paesi in questione nell'OMC, oltre a realizzare ed 
ampliare gli impegni assunti ai sensi degli accordi bilaterali. Gli scambi con i 
mercati emergenti di altre regioni possono essere favoriti negoziando ulteriori 
riduzioni tariffarie e l'eliminazione di altri ostacoli al commercio. Quanto ai paesi 
in via di sviluppo, è opportuno concentrarsi su misure volte a sostenerne e 
incoraggiarne l'integrazione nel sistema commerciale multilaterale. 
10. La presente comunicazione avanza una serie di proposte finalizzate al 
raggiungimento di tali obiettivi. Il sostegno del mondo commerciale europeo sarà 
fondamentale per lo sviluppo delle strategie descritte nella comunicazione. Il 
presente documento intende fornire lo spunto per una rapida reazione da parte del 
commercio europeo e delle altre parti interessate, affinché l'approccio politico 
delineato possa essere affinato ulteriormente anche nella fase di attuazione, nel 
corso dell'anno. Sebbene il raggiungimento di una notevole apertura dei mercati 
sia necessariamente un processo a lungo termine, una migliore strategia di 
accesso ai mercati dovrebbe condurre ad un'azione comunitaria più incisiva e a 
vantaggi concreti per l'industria europea, in particolar modo per le PMI. 
Ad esempio, dazi doganali a volte ingenti e comunque costosi dal punto di vista amministrativo 
dell'espletamento delle formalità doganali; violazioni palesi degli accordi esistenti; prassi non 
regolamentate, anche in settori da tempo soggetti a regole commerciali (ad es. l'uso di tasse 
d'importazione elevate per aggirare il divieto di limitare le importazioni imposto dall'articolo XI 
del GATT, o l'uso di un sistema di tassazione delle esportazioni differenziato per evitare le 
regolamentazioni in materia di sovvenzioni); "abusi" di prassi legittime (ad es. l'applicazione di 
tariffe differenziate alle diverse fasi del ciclo di un prodotto, non per proteggere il mercato 
nazionale ma per condizionare l'offerta di mezzi di produzione e favorire la 
lavorazione/esportazione nazionale del prodotto finito; diversi altri ostacoli all'accesso alle materie 
prime); ostacoli nei "nuovi" settori soggetti a regole commerciali (gli ostacoli creati dai diritti di 
proprietà ovviamente influenzano anche gli scambi di merci; le barriere relative agli scambi di 
servizi sono di per sé rilevanti, ma condizionano anche gli scambi di numerosi prodotti il cui 
commercio ha un'elevata componente di servizi: aeronautica, costruzioni navali ecc.); ostacoli 
"invisibili", e in particolare l'applicazione inadeguata o addirittura inesistente delle leggi e 
normative nazionali che dovrebbero dare attuazione agli obblighi internazionali di paesi terzi, 
aonché delle regole nazionali sui comportamenti anticoncorrenziali privati, che costituiscono un 
ostacolo all'accesso ai mercati. 
11. Nelle sezioni 2 e 3 vengono illustrati a grandi linee gli obiettivi e gli strumenti 
disponibili per una strategia più efficace di apertura dei mercati. La sezione 4 è 
suddivisa in due parti: la prima propone un ordine del giorno per l'apertura dei 
mercati sul piano bilaterale, la seconda un ordine del giorno a livello 
multilaterale. 
2. Obiettivi della strategia di apertura dei mercati 
12. La Comunità si è tradizionalmente adoperata per eliminare gli ostacoli 
commerciali all'estero per mezzo di negoziati bilaterali e multilaterali, ricorrendo 
anche ai meccanismi internazionali di composizione delle controversie. Tuttavia, 
il successo di queste iniziative di liberalizzazione rende molti degli ostacoli meno 
ovvi ancora più evidenti e pericolosi di prima. Inoltre, con l'aumentare del 
numero di nuove regole commerciali adottate si intensifica l'esigenza di 
controllarne l'effettiva applicazione. Esiste pertanto una diffusa esigenza di: 
un approccio più sistematico, più coerente e proattivo al negoziato e 
all'applicazione degli accordi e delle regole commerciali da parte della 
Comunità; 
una maggiore attenzione all'obiettivo dell'apertura dei mercati nei paesi terzi 
nella politica commerciale della Comunità. 
13. A tal fine, ogni strategia di apertura dei mercati dovrebbe perseguire gli obiettivi 
seguenti: 
a) I partner commerciali della Comunità devono aderire ed adempiere agli 
obblighi, numerosi e complessi, derivanti dagli accordi previsti dall'OMC. 
Data la gamma vastissima di settori coperta dall'OMC rispetto al GATT, 
quest'opera di attuazione e applicazione sarà molto più complessa e 
impegnativa di quanto fosse necessario nell'ambito del GATT, ad esempio 
per quanto riguarda la proprietà intellettuale e i servizi. Non basta adottare 
le normative che danno attuazione agli obblighi dell'OMC, occorre anche 
applicarle efficacemente. È evidente che se la Comunità vuole dare 
credibilità ed efficacia alle iniziative volte a garantire il rispetto degli 
obblighi dei paesi terzi nel quadro dell'OMC, deve fare in modo di rispettare 
scrupolosamente i suoi. 
b) La rinnovata sollecitazione della politica commerciale sull'apertura dei 
mercati comporta inoltre il pieno utilizzo degli strumenti di apertura dei 
mercati esistenti, specificamente adattati allo scopo. Gli strumenti di politica 
commerciale dovrebbero essere sfruttati per rivitalizzare l'economia della 
Comunità tramite l'ottenimento di condizioni adeguate di accesso ai mercati 
dei paesi terzi. 
e) La Comunità deve intervenire anche per quanto riguarda gli altri ostacoli ai 
flussi economici, che si tratti di scambi o di investimenti, che non rientrano 
nel concetto tradizionale di "ostacoli al commercio": le normative nazionali 
discriminatorie in materia di investimenti, la mancata applicazione delle leggi 
di concorrenza nazionali, che possono determinare, ad esempio, prassi 
commerciali poco trasparenti o il rifiuto di accesso alle infrastrutture di 
distribuzione, per fare solo alcuni esempi degli ostacoli spesso incontrati 
dalle ditte. In altre parole, ci sono ancora troppi settori nei quali le regole 
del gioco sono inadeguate o inesistenti, e la Comunità deve favorirne, anzi 
promuoverne attivamente, l'introduzione. 
d) Le imprese devono essere informate delle possibilità offerte dagli strumenti 
esistenti per favorire la riduzione delle barriere commerciali e contribuire 
alla promozione degli scambi, nonché degli strumenti di politica 
commerciale destinati a tutelare la Comunità contro le pratiche commerciali 
sleali come il dumping e le sovvenzioni all'esportazione. 
3. Strumenti politici esistenti 
14. La Comunità può incoraggiare un'apertura dei mercati tramite due canali: quello 
multilaterale e quello bilaterale. La scelta dell'approccio dipenderà in ampia 
misura dall'obiettivo. Come maggior partner commerciale mondiale, la Comunità 
ha tutto da guadagnare dal rafforzamento del sistema commerciale multilaterale, 
che passa dal consolidamento dei risultati dell'Uruguay Round e dall'applicazione 
delle regole dell'OMC. L'approccio bilaterale può, in alcuni casi, portare a 
risultati più rapidi e, se utilizzato con paesi dai mercati di particolare interesse 
per la Comunità, può costituire il punto di partenza di un'effettiva politica di 
liberalizzazione, il cui effetto può moltiplicarsi se altri partner decidono di 
assumersi i medesimi impegni. Molti ostacoli non possono essere ridotti o 
eliminati se gli altri principali partner commerciali non accettano di fare 
altrettanto contemporaneamente, cosa che rende indispensabile un'iniziativa 
multilaterale. Le due principali categorie di strumenti a disposizione della 
Comunità per raggiungere gli obiettivi citati sopra sono i seguenti: 
i) II livello multilaterale 
15. La sede privilegiata dell'azione comunitaria a livello multilaterale è naturalmente 
costituita dall'OMC, esistono tuttavia altre sedi, come l'OCSE, il Trattato della 
carta dell'energia, il WIPO, il Consiglio d'Europa, TIMO e 1TCA03 in grado di 
fornire opportunità, in particolare per quanto riguarda l'avvio o il completamento 
di attività condotte sotto il patrocinio dell'OMC: 
Rafforzamento degli obblighi esistenti mediante la composizione multilaterale 
delle controversie o, a seconda dei casi, per mezzo di un 'azione comunitaria 
a norma delle regole multilaterali suddette. Sarebbe opportuno sensibilizzare 
WIPO (Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale), IMO (Organizzazione marittima 
internazionale), ICAO (Organizzazione per l'aviazione civile internazionale). 
il mondo dell'industria alle possibilità di intervento in tale ambito (ad es. 
contro le sovvenzioni estere, gli ostacoli tecnici o l'assenza di tutela della 
proprietà intellettuale), incoraggiandolo a fornire alla Commissione esempi 
concreti di problemi effettivi. Ciò può avvenire su iniziativa della 
Commissione (in consultazione con il comitato 113) o su richiesta di uno 
Stato membro o di un'industria o impresa comunitaria ai sensi del 
regolamento sugli ostacoli agli scambi commerciali (ROC). 
Riduzione degli ostacoli alle esportazioni o agli altri interessi economici 
della CE nel contesto dei negoziati relativi all'adesione di paesi terzi 
all'OMC (attualmente 20 paesi) o all'OCSE (ad es. Cina, Taiwan, Russia e 
Ucraina per l'OMC, Corea per l'OCSE). 
Negoziati multilaterali futuri in seno all'OMC (o, in alcuni casi, all'OCSE). 
Sono già state fissate due importanti scadenze. Innanzitutto, a dicembre del 
1996 a Singapore si terrà la prima di una serie regolare di conferenze 
ministeriali. Successivamente, il 1° gennaio del 2000 si aprirà la prima 
sessione di negoziati commerciali multilaterali sulla liberalizzazione dei 
servizi. Nello stesso anno si riprenderà a lavorare alla riforma degli scambi 
agricoli internazionali. Esistono settori per i quali è necessario fissare nuove 
regole, e la Comunità deve elaborare un ordine del giorno flessibile ma 
concreto. 
ii) Il livello bilaterale 
16. A livello bilaterale, la Commissione dispone di altri mezzi di persuasione e di 
negoziato: 
Negoziati bilaterali generali o specifici per settore, appositi o inseriti nel 
contesto della conclusione di un accordo generale con un paese terzo; più 
concretamente questo significa che una volta individuato un problema, 
attinente a un paese terzo, che richiede un'iniziativa di apertura di mercato 
(un accesso inadeguato ai mercati del paese per un dato prodotto o settore, 
o l'esistenza di prassi che costituiscono altrettante barriere "orizzontali" agli 
scambi), il ricorso al negoziato è spesso il sistema più efficace per eliminare 
il problema, soprattutto se alla base non c'era l'intenzione deliberata di 
ostacolare gli scambi. 
Sfruttamento sistematico e coordinato delle opportunità di colloquio 
bilaterali, incluse le visite ad alto livello a Bruxelles, le missioni di alti 
funzionari nei paesi terzi e altri avvenimenti internazionali di rilevanza. 
Una categoria particolare di strumenti bilaterali di liberalizzazione degli 
scambi, e quindi di accesso ai mercati per le ditte CE, è rappresentata dalla 
progressiva attuazione di accordi che prevedono un maggiore accesso ai 
mercati o la liberalizzazione degli scambi con singoli paesi o raggruppamenti 
regionali, come gli accordi europei conclusi con i paesi dell'Europa centrale 
e orientale, gli accordi euromediterranei e gli accordi del tipo concluso con 
8 ' 
il Mercosur. In primo luogo, occorre sfruttare appieno i vari meccanismi di 
consultazione previsti dagli accordi esistenti per risolvere eventuali problemi 
specifici di accesso ai mercati. Questo genere di accordi contribuisce infatti 
a generare misure di liberalizzazione dei mercati in grado di diffondersi, in 
un secondo tempo, a livello multilaterale, a condizione che siano rispettati 
i criteri stabiliti dagli accordi OMC. 
Non è compito della Commissione adoperarsi a favore degli interessi 
commerciali di singole ditte nell'assegnazione di contratti esterni. Essa non 
esiterà tuttavia ad intervenire qualora risulti che alle ditte europee, grandi o 
piccole, viene negata l'opportunità di competere equamente e ad armi pari 
sul piano tecnico o economico con le ditte di paesi terzi. 
Il regolamento sugli ostacoli agli scambi commerciali può essere utilizzato 
anche come strumento bilaterale, per accertarsi che gli obblighi assunti da 
un paese ai sensi delle regole internazionali vengano rispettati. Il ricorso da 
parte dell'industria europea al regolamento suddetto permetterebbe alla 
Comunità europea di intervenire immediatamente contro i singoli ostacoli nei 
casi in cui le ditte se ne sentono particolarmente danneggiate. Inoltre, in 
questo modo la Comunità disporrebbe di un maggiore potere di negoziato: 
sebbene infatti il regolamento preveda, come misura estrema, l'attuazione di 
rappresaglie commerciali (in conformità delle regole internazionali) in 
risposta agli ostacoli agli scambi nei paesi terzi, il suo obiettivo è quello di 
favorire l'eliminazione di tali ostacoli; il regolamento è pertanto finalizzato 
al raggiungimento di una soluzione negoziata in tutti i casi in cui la 
situazione lo consente. 
lo stesso vale per VSPG, da cui sarebbe possibile escludere, in piena 
conformità delle regole internazionali, i paesi in via di sviluppo che 
operassero discriminazioni contro i prodotti comunitari o che non 
rispettassero gli impegni di apertura dei mercati derivanti dall'Uruguay 
Round. 
iii) Politiche di accompagnamento 
17. Una strategia di accesso ai mercati che sia parte integrante della politica 
commerciale comune deve essere inserita nel contesto complessivo delle politiche 
comunitarie volte a migliorare il clima commerciale in cui operano le ditte 
europee, aumentandone la capacità di generare crescita e occupazione. Esistono 
altre azioni specificamente destinate ad aumentare le possibilità di esportazione 
delle ditte CE, che possono essere considerate politiche di accompagnamento di 
una strategia di apertura dei mercati: 
• Negli ultimi anni, la questione del riconoscimento reciproco è tra le priorità 
all'ordine del giorno internazionale, in quanto si tratta di uno dei pochi 
strumenti disponibili per ridurre gli ostacoli rappresentati dalle 
regolamentazioni e poiché, il suo carattere di reciprocità lo rende 
maggiormente attraente (e quindi più efficace) delle pressioni unilaterali per 
la liberalizzazione dei mercati dei paesi terzi. Il negoziato di accordi di 
riconoscimento reciproco (ARR) coincide, stimolandole, con le iniziative 
nazionali di deregolamentazione autonoma nei paesi terzi, in particolare negli 
Stati Uniti e in Giappone, apportando un significativo contributo all'obiettivo 
globale dell'armonizzazione delle norme e delle regolamentazioni tecniche. 
Dato il loro ampio impatto, l'elaborazione e l'applicazione di norme 
concordate a livello internazionale dovrebbero costituire, ove possibile, la 
soluzione privilegiata da adottare per evitare le difficoltà connesse alle 
differenze tra norme tecniche. 
• La Comunità e i suoi Stati membri incoraggiano anche forme più ampie di 
cooperazione commerciale e industriale, ad esempio nell'ambito dell'estesa 
rete di accordi bilaterali con paesi terzi e tramite la fornitura di assistenza 
tecnica ai paesi suddetti, due aspetti che rappresentano un importante 
incentivo all'apertura dei mercati nei paesi beneficiari. Tali strumenti 
possono essere utilizzati in modo da contribuire allo sviluppo a lungo 
termine delle risorse e delle tecnologie locali nei paesi terzi per mezzo dello 
sviluppo di interessi economici e commerciali comuni, stimolando un 
ulteriore aumento degli investimenti, della cooperazione e delle opportunità 
commerciali derivanti dall'attuale processo di globalizzazione dell'economia 
mondiale. La cooperazione internazionale in materia di ricerca e di sviluppo 
tecnologico costituisce un importante punto di partenza per lo sviluppo della 
cooperazione industriale4. La Comunità ha inoltre messo a punto una serie 
di strumenti volti a promuovere la cooperazione industriale con i paesi terzi 
(ad es. ECIP, MED-Invest e AL-Invest5). 
• Le attività mirate ai cambiamenti delle politiche generali applicabili a tutti 
gli esportatori europei potrebbero essere integrate con iniziative specifiche 
di promozione delle esportazioni, a condizione naturalmente che tali 
iniziative siano complementari e non competano con quelle degli Stati 
membri, e che il contributo comunitario apporti un netto valore aggiunto. 
Tutti questi strumenti possono essere utilizzati in maniera coerente e coordinata 
sia nei confronti di singoli paesi che nell'ambito di settori specifici. Nel caso di 
partner commerciali individuali, le questioni di immediata rilevanza possono 
essere affrontate, inter alia, nel contesto di negoziati, ad esempio quelli relativi 
alla conclusione di un accordo bilaterale tra la Comunità e un paese terzo. Più 
significativamente, tali questioni possono essere risolte più efficacemente su basi 
bilaterali una volta concluso l'accordo. Determinati impegni possono inoltre 
essere perseguiti nel contesto della candidatura di un paese ad entrare a far parte 
di organizzazioni quali l'OMC o l'OCSE. Per alcuni problemi si può fare ricorso 
al meccanismo di composizione delle controversie dell'OMC, mentre altri 
Cfr. comunicazione della Commissione sulle prospettive della cooperazione internazionale in materia 
di R&S (COM(95)489 def.). 
ECIP (European Community Investment Partners) e strumenti di promozione degli investimenti nei 
paesi mediterranei e in America Latina. 
10 
possono essere affrontati in occasione delle riunioni periodiche ad alto livello e/o 
delle visite di commissari. In passato, la Comunità non ha esitato ad escludere 
dall'SPG paesi in via di sviluppo il cui comportamento danneggiava i suoi 
interessi. Le delegazioni della Commissione hanno spesso avuto un ruolo 
determinante, a vantaggio di tutti gli esportatori UE, nel promuovere un maggiore 
coordinamento volontario delle iniziative di promozione delle esportazioni avviate 
dai diversi Stati membri. Il notevole successo dei vari forum settoriali, come 
quello dell'industria automobilistica, è uno dei molti esempi del genere. 
19. Un esempio di uso combinato di strumenti diversi in un settore specifico è 
rappresentato dalla politica per il settore dei tessili e dell'abbigliamento. Si tratta 
di un settore che negli ultimi vent'anni ha subito una drastica ristrutturazione, 
resa necessaria dal nuovo clima di concorrenza instauratosi sia a livello nazionale 
che in ambito internazionale. Le nuove regole dell'OMC obbligano la Comunità 
ad eliminare, nell'arco di dieci anni, i contingenti ancora in vigore. In cambio, 
l'industria europea si aspetta, giustamente, che l'intensificarsi della concorrenza 
sui suoi mercati sia compensato da un aumento delle opportunità di mercato 
all'estero, nonché da una concorrenza equa e da una maggiore tutela contro le 
frodi e le imitazioni pirata. Tenuto conto del fatto che il ritmo dell'eliminazione 
dei contingenti fissati ai sensi dell'AM F è legato all'apertura dei mercati nazionali 
dei paesi aderenti all'AMF, la Commissione collabora strettamente con l'industria 
interessata per identificare eventuali barriere commerciali nei paesi terzi la cui 
eliminazione è da considerarsi prioritaria in quei paesi nonché segmenti di 
mercato ritenuti di particolare interesse dagli esportatori. Ciò permetterà alla 
Commissione di negoziare con i paesi terzi il ritmo dell'eliminazione dei 
contingenti sulla base delle opportunità di mercato che tali paesi sono disposti ad 
offrire come contropartita. 
20. Un altro esempio è rappresentato dalle misure volte a promuovere un'ulteriore 
liberalizzazione dei prodotti e dei servizi attinenti al settore dell''informatica, dove 
sarà più facile ottenere un maggiore accesso ai mercati se si ricorrerà a una 
combinazione - magari sotto forma di accordo in materia di informatica - di 
misure internazionali di liberalizzazione dei servizi del settore delle 
telecomunicazioni nell'ambito dell'OMC, di riconoscimento reciproco delle 
norme tecniche in materia di apparecchiature e di interconnessioni, di 
liberalizzazione degli appalti pubblici e di azioni di controllo a tutela dei diritti 
di proprietà intellettuale. Altre misure che varrebbe la pena di prendere in 
considerazione nell'interesse dell'industria comprendono l'accelerazione del ritmo 
delle riduzioni tariffarie e una maggiore chiarezza per quanto riguarda la 
classificazione doganale dei prodotti della tecnologia informatica. Sebbene tali 
negoziati si possano avviare su base bilaterale con singoli paesi, un loro 
inserimento in un contesto multilaterale contribuirebbe ad aumentarne l'impatto. 
11 
4. Misure necessarie all'istituzione di una strategia concreta di accesso ai 
mercati 
21. Sulla base degli obiettivi illustrati sopra e degli strumenti politici elencati, una 
strategia di accesso ai mercati dovrebbe essere costituita da due componenti. La 
prima, bilaterale dovrebbe puntare a: 
a) identificare gli ostacoli all'accesso ai mercati e scegliere le priorità 
d'intervento; 
b) identificare le opportunità più adatte per l'eliminazione delle barriere 
commerciali, ad es. il rafforzamento degli obblighi internazionali esistenti, 
il negoziato di regole internazionali nuove o più chiare, i negoziati (formali 
o informali) bilaterali. 
e) introdurre una maggiore coerenza tra l'approccio multilaterale e quello 
bilaterale ai singoli mercati ed intensificarne il coordinamento con altre 
attività quali la promozione della cooperazione industriale e l'assistenza 
tecnica; 
d) intensificare il coordinamento delle azioni di apertura dei mercati avviate 
dalla Commissione, dagli Stati membri, dall'industria e dalle delegazioni 
della Commissione. 
22. A livello multilaterale, la strategia dovrebbe perseguire i seguenti obiettivi: 
a) consolidare Vacquis dell'Uruguay Round e provvedere a che tutti i firmatari 
dell'Atto finale attuino scrupolosamente tutti i loro impegni; 
b) identificare le possibilità di raggiungere un'ulteriore apertura dei mercati, 
sottoponendo nuovi settori ad una disciplina multi- o plurilaterale; 
e) reagire alle nuove sfide e barriere determinate dalla globalizzazione 
dell'economia mondiale. 
23. Un'eventuale strategia non comporterebbe modifiche fondamentali nelle politiche 
e negli obiettivi attuali della Comunità, ma solo un utilizzo più sistematico e 
coordinato delle risorse già a disposizione della Comunità e degli Stati membri 
per il raggiungimento di tali obiettivi, con il sostegno attivo dell'industria 
europea. Si tratta di un settore in cui il negoziato e l'impiego di strumenti 
commerciali da parte della Comunità in quanto tale sono certamente suscettibili 
di dare risultati migliori che non un'azione frammentaria e/o non coordinata. 
All'interno della Commissione, occorrerà dare maggiore coerenza alle attività dei 
diversi servizi interessati. In termini istituzionali, ciò non comporta alcun 
trasferimento di responsabilità dagli Stati membri alla Commissione o viceversa: 
l'esperienza ha dimostrato che nelle maggior parte dei casi con un approccio 
pragmatico è possibile raggiungere un accordo con gli Stati membri per la difesa 
comune dei loro interessi. 
12 
i) L'ordine del giorno bilaterale 
a) Identificare le barriere commerciali 
24. Per contribuire all'identificazione delle barriere commerciali che ostacolano le 
ditte europee all'estero, la Commissione ha deciso, su richiesta del Consiglio, di 
istituire progressivamente una banca dati completa sugli ostacoli all'accesso ai 
mercati nella Comunità, con la collaborazione attiva degli Stati membri e 
dell'industria. Una prima banca dati per i settori in questione sarà elaborata 
raccogliendo tutte le informazioni in possesso dei servizi della Commissione. I 
risultati saranno trasmessi agli Stati membri e alle industrie interessate, che 
verrebbero così coinvolte attivamente in tutte le fasi successive dell'attività. Molte 
informazioni possono già essere reperite nelle capitali degli Stati membri, ma 
soprattutto negli uffici economici e commerciali delle loro rappresentanze 
diplomatiche. Occorre invitare le rappresentanze degli Stati membri e della 
Commissione nei paesi terzi a collaborare per correggere e completare le 
informazioni contenute nel progetto di banca dati messo a punto a Bruxelles. Per 
il futuro, sarà bene predisporre i meccanismi necessari per il continuo 
aggiornamento di tali informazioni. 
25. I primi risultati in materia di accesso ai mercati devono essere ottenuti in tempi 
brevi. La Commissione sta già utilizzando le informazioni raccolte in alcuni 
settori (tessili, abbigliamento, autoveicoli, prodotti chimici) per lanciare 
un'efficace strategia di apertura dei mercati parallela all'ulteriore sviluppo della 
banca dati, per dimostrarne il funzionamento pratico. È importante che la banca 
dati sia completa (che copra cioè tutti i settori e tutti i tipi di barriere commerciali 
che interessano l'industria), chiara per quanto riguarda il quadro della situazione 
dell'accesso ai mercati e degli ostacoli esistenti, di facile utilizzo, e costantemente 
aggiornata. 1 contenuti della banca dati devono essere accessibili on-line a tutte 
le parti interessate in Europa, eccezion fatta per determinate categorie di 
informazioni riservate come, in particolare, l'analisi della Commissione dei mezzi 
politici e legali per risolvere i problemi esistenti e le fonti di tali informazioni. 
26. Nel fissare gli obiettivi dei negoziati con i paesi terzi, e fatta salva l'esigenza di 
un'analisi complessiva in una prospettiva a lungo termine degli obiettivi di 
politica commerciale, l'approccio seguito sarà essenzialmente determinato dalla 
domanda e seguirà le priorità fissate in collaborazione con l'industria dell'Unione 
europea. Si provvederà ad avviare iniziative particolari per quanto riguarda i 
mercati che presentano interessi e opportunità di particolare rilevanza per le 
esportazioni, le economie in rapida crescita e i settori ad alto valore aggiunto e 
intensità tecnologica in cui si sta specializzando l'industria europea come 
conseguenza dell'attuale divisione del lavoro internazionale. 
b) Eliminare le barriere promuovendo l'accesso ai mercati 
27. Il modo migliore di affrontare ostacoli e problemi deve essere determinato in 
funzione della loro natura. Si tratta di una fase cruciale, che comporta in 
particolare i compiti seguenti: 
13 
m 
stabilire un ordine prioritario per i problemi da affrontare, in base alla loro 
importanza relativa, le probabilità di eliminarli e i relativi vantaggi 
economici; 
confrontare tali priorità con i mezzi e gli strumenti d'intervento disponibili; 
scegliere l'approccio da seguire e gli strumenti e le opportunità da sfruttare 
fissare un calendario di esecuzione (se del caso nel contesto di eventuali 
incontri bilaterali e/o multilaterali già previsti). 
28. La scelta delle priorità può essere notevolmente agevolata dall 'elaborazione e dal 
regolare aggiornamento di relazioni sull'accesso ai mercati che illustrino i 
principali ostacoli incontrati sui mercati dei paesi prioritari e che forniscano un 
quadro globale della natura e della diffusione dei problemi di accesso ai mercati. 
Inoltre, si potrebbe estendere l'attuale prassi della Commissione, che pubblica 
ogni anno una relazione sulle barriere al commercio esistenti negli USA, agli altri 
principali partner commerciali dell'UE. Tali relazioni verrebbero messe a 
disposizione dell'industria e degli Stati membri, affinché possano avanzare 
osservazioni sulla scelta delle priorità. La Commissione, in stretta collaborazione 
con gli Stati membri, determinerà la linea d'azione più appropriata per risolvere 
i problemi di accesso ai mercati individuati, per mezzo di contatti bilaterali o 
diplomatici, oppure nel contesto di colloqui multilaterali. 
29. Per quanto riguarda le attività di promozione degli scambi commerciali, la linea 
del bilancio comunitario relativa all'accesso ai mercati (B7-852) sarà utilizzata per 
riunire le attività già in corso concentrandosi sulle azioni più promettenti, alle 
quali il contributo comunitario è in grado di conferire un netto valore aggiunto. 
Gli obiettivi di tali attività saranno i seguenti: 
aiutare le ditte europee ad identificare le opportunità di mercato; 
innalzare il profilo dell'industria europea sostenendone la partecipazione a 
fiere settoriali e forum commerciali congiuntamente alle industrie locali dei 
paesi terzi; 
promuovere l'immagine dei prodotti e dei servizi europei nelle principali 
nicchie di mercato, e 
appoggiare le azioni bilaterali e multilaterali di apertura dei mercati. 
e) Dare maggiore coerenza alle varie attività 
30. Per quanto riguarda la coerenza dell'azione comunitaria nei confronti dei paesi 
terzi, singolarmente o nel quadro di raggruppamenti regionali, la Comunità ha 
istituito un'estesa rete di rapporti bilaterali. Le iniziative di apertura dei mercati 
sono già un importante obiettivo delle relazioni con alcuni dei principali partner 
commerciali, ma non esiste una politica sistematica che includa tutte le economie, 
importanti o emergenti. Vi è pertanto un notevole potenziale ancora da sfruttare 
per il lancio di iniziative di apertura dei mercati. A livello interno, ciò comporta, 
inter alia, maggiori sinergie tra i servizi della Commissione competenti per la 
politica commerciale, per i settori interessati e per area geografica. Per fare un 
esempio, i servizi con competenze geografiche dovrebbero essere a conoscenza 
dei problemi di accesso ai mercati individuati nella loro area, affinché sia 
14 
possibile cogliere tutte le opportunità bilaterali appropriate. Sarebbe inoltre 
opportuno istituire un sistema di feedback tra tali servizi e quelli responsabili 
della politica commerciale. 
31. Occorre inoltre intensificare il coordinamento in seno al Consiglio e con gli Stati 
membri, per mezzo di un migliore coordinamento tra i vari gruppi di lavoro e 
comitati del Consiglio responsabili della politica commerciale e delle relazioni 
esterne. Ancora più importante, tuttavia è che la Comunità sia pronta a sfruttare 
ogni aspetto pertinente del suo rapporto con il paese in questione per promuovere 
la cooperazione industriale e la riduzione o l'eliminazione dei rimanenti ostacoli 
air importazione nella Comunità stessa. 
d) Migliorare il coordinamento tra i diversi agenti 
32. Questo processo comporta non solo un elevato livello di trasparenza tra tutti gli 
agenti in causa (servizi della Commissione, amministrazioni degli Stati membri, 
associazioni industriali e singole ditte), ma anche un intervento attivo da parte di 
ciascuno di essi per assicurare il coinvolgimento e la partecipazione degli altri. 
33. Per un migliore coordinamento con gli Stati membri sono necessari: 
Uno scambio d'informazioni tempestivo e costante sui problemi di accesso 
ai mercati nei paesi terzi. In aggiunta alle relazioni periodiche in materia di 
accesso ai mercati, la Commissione aggiornerà regolarmente il Consiglio 
(principalmente tramite il comitato 113) in merito alle eventuali azioni 
avviate in relazione a problemi specifici. La Commissione conta sul fatto che 
gli Stati membri provvederanno ad inviare informazioni per poter meglio 
determinare le priorità d'intervento. 
Un più stretto coordinamento dell 'azione comunitaria e di quella degli Stati 
membri nell'elaborare e pianificare iniziative con paesi terzi per realizzare 
gli obiettivi dei negoziati in materia di accesso ai mercati. L'esperienza ha 
dimostrato che gli interessi specifici degli Stati membri, anche i più 
particolari, possono essere difesi più efficacemente con un'azione 
comunitaria coerente. I vantaggi economici derivanti da un migliore accesso 
ai mercati giustificano gli sforzi compiuti in termini di coordinamento per 
assicurare che la Comunità si esprima univocamente a nome di tutti i suoi 
membri nel contesto di negoziati internazionali. 
34. Le seguenti misure potrebbero contribuire a promuovere una maggiore 
partecipazione del mondo industriale: 
Invitare l'industria (intesa sia come singole ditte che come associazioni 
industriali) sfornire alla Commissione informazioni adeguate su eventuali 
problemi che desideri risolvere. Le informazioni rimarranno riservate e 
verranno utilizzate esclusivamente a fini pratici - per l'eliminazione degli 
ostacoli. 
15 
Un feedback continuo e a doppio senso sulle azioni realizzate e i risultati 
raggiunti, per garantire la continuità del flusso di informazioni. 
Una maggiore partecipazione dei principali esponenti del mondo 
commerciale alle visite di membri della Commissione nei paesi terzi, da 
decidersi caso per caso e con un duplice obiettivo: da una parte, promuovere 
la cooperazione e i legami con gli ambienti commerciali dei paesi terzi e, 
dall'altra, aiutare la Commissione a valutare le priorità in materia di accesso 
ai mercati. 
35. A tal fine, la Commissione ha deciso di assegnare a punti di contatto ben 
pubblicizzati, destinati al mondo commerciale, l'incarico di riferire, 
singolarmente o tramite associazioni, l'esistenza di eventuali problemi di accesso 
ai mercati nei paesi terzi. Particolarmente rilevante sarà il contributo del gruppo 
degli Euro-Info-Centres (EIC) specializzati in relazioni esterne. Gli EIC operano 
in stretta collaborazione con le ditte europee attive sui mercati dei paesi terzi, e 
pertanto conoscono bene le diverse barriere che ostacolano l'accesso a tali 
mercati. Inoltre possono essere molto utili come punti di diffusione per fornire 
alle ditte europee informazioni relative alle attività dell'UE in questo settore. Il 
mondo industriale sarà ampiamente informato in merito agli strumenti disponibili 
per migliorare l'accesso ai mercati dei paesi terzi. Negli Stati membri, gli 
Euro-Info-Centres forniranno alle industrie, e in particolare alle PMI, 
informazioni relative alle possibilità di intervento comunitario e alle persone da 
contattare. L'industria può infine trasmettere alla Commissione (tramite le 
rappresentanze negli Stati membri e le delegazioni esterne, oppure rivolgendosi 
direttamente alla Commissione) eventuali informazioni relative a problemi di 
accesso ai mercati. Si provvederà, in particolare, a che le PMI beneficino 
direttamente delle azioni di apertura dei mercati. 
36. Anche le delegazioni della Commissione all'estero contribuiranno maggiormente 
ad aiutare le ditte dell'UE a risolvere i problemi d'accesso ai mercati. I 
consulenti commerciali delle delegazioni avranno infatti un ruolo attivo 
nell'affrontare le questioni commerciali e nel fornire consulenze alla 
Commissione in materia di ostacoli e di possibili interventi. Essi saranno inoltre 
incaricati di mantenere i contatti con i consulenti commerciali degli Stati membri, 
con le camere di commercio e con le associazioni rappresentative del mondo 
commerciale europeo al fine di valutare la situazione dell'accesso ai mercati e per 
coordinare più efficacemente l'attività diplomatica. I consulenti potrebbero infine 
ricoprire un ruolo importante per quanto riguarda la possibilità di azioni 
concertate di promozione commerciale di prodotti, servizi, investimenti e design 
europei, per mezzo di iniziative specificamente mirate alle particolarità dei 
mercati locali rispetto alla concorrenza esistente. 
ii) L'ordine del giorno multilaterale 
37. La Commissione ha mantenuto una politica costante di sostegno e rafforzamento 
del processo di negoziati e regimi multilaterali. Un'efficace applicazione delle 
discipline multilaterali costituisce infatti la garanzia migliore per gli esportatori 
16 
e investitori europei contro misure protezioniste illegali. Inoltre, negli ultimi 50 
anni, le successive sessioni di negoziati nel quadro del GATT hanno determinato 
un riduzione senza precedenti delle barriere tariffarie e non. La conclusione 
dell'Uruguay Round e la creazione dell'OMC segnano una fase decisiva di questo 
processo. La Comunità deve ora concentrarsi sul consolidamento e sull'attuazione 
efficace delle nuove regole. Tuttavia, data la rapida evoluzione dell'economia e 
poiché gli scambi internazionali riguardano sempre più settori solo parzialmente 
coperti dai regimi esistenti, è importante che il sistema multilaterale avanzi di 
pari passo con i nuovi sviluppi, per poter continuare a migliorare le condizioni 
di accesso ai mercati per le ditte europee all'estero. 
38. La prima cosa da fare per rafforzare il sistema commerciale multilaterale è 
ottenere l'adesione all'OMC di importanti partner commerciali che ancora non 
ne fanno parte e incoraggiare i paesi meno sviluppati ad integratisi 
ulteriormente. A tal fine, l'Unione potrebbe cercare di ottenere il sostegno di altri 
paesi dell'OMC, in particolare quelli con cui ha concluso accordi bilaterali, per 
il raggiungimento dei suoi obiettivi nell'ambito dell'OMC. Inoltre, l'azione 
multilaterale dovrebbe concentrarsi in particular modo sul consolidamento 
deW acquis dell'Uruguay Round, sul lancio di ulteriori iniziative di apertura dei 
mercati e sull'estensione dei regimi di liberalizzazione a nuovi settori come gli 
investimenti, affrontando multilateralmente determinati problemi sorti a livello di 
scambi internazionali. 
a) Attuazione e consolidamento de\V acquis dell'Uruguay Round 
39. Data l'estensione della sua sfera di applicazione, l'attuazione dell'Uruguay Round 
si protrarrà, in alcuni settori, fino al 2005. Si tratta di un processo che occorre 
sorvegliare strettamente, per accertarsi del consolidamento déìV acquis esistente. 
Gli esempi seguenti danno un'idea dell'importanza della posta in gioco. 
* Enti pubblici subfederali 
Uno degli obiettivi principali della Comunità nell'ambito dell'Uruguay 
Round era l'estensione delle regole OMC alle amministrazioni pubbliche 
subfederali. Sebbene si siano registrati notevoli progressi in tutti i gruppi di 
lavoro pertinenti, alcuni dei principali partner commerciali della Comunità 
non hanno ancora adottato le misure necessarie. Nei settori degli appalti 
pubblici, delle norme, dei servizi e degli investimenti correlati al commercio 
(TRIMs), la situazione attuale desta qualche preoccupazione. 
* Integrazione regionale 
Vista la tendenza sempre più netta all'integrazione regionale in America e 
in Asia, una rigorosa applicazione delle regole volte ad assicurare la 
compatibilità tra la crescente intensità geografica dei rapporti commerciali 
e i principi del multilateralismo (tra cui il diritto della Comunità ad accedere 
ai mercati di altri raggruppamenti regionali) è nell'interesse della Comunità, 
che deve quindi adoperarsi attivamente nel quadro deli'OMC nel settore in 
questione. 
17 
* TRIPs 
I paesi in via di sviluppo hanno tempo fino al 2005 per dare attuazione agli 
impegni assunti a Marrakech, ma forse è possibile accelerare il processo. La 
Turchia si è dimostrata disponibile a muoversi molto più rapidamente, nel 
contesto dell'unione doganale. La Commissione è attualmente impegnata 
nella fornitura di assistenza tecnica ad altri paesi, tra cui la Cina. 
* Agricoltura 
La Comunità è un grosso esportatore di prodotti agricoli. Insieme ad altri 
membri dell'OMC, si è impegnata a liberalizzare progressivamente gli 
scambi di tali prodotti. La Comunità è pienamente intenzionata a rispettare 
gli impegni assunti nel settore in questione, ed è pertanto particolarmente 
interessata a che i membri dell'OMC rispettino i loro, soprattutto .quelli 
riguardanti la riduzione delle sovvenzioni all'esportazione e l'accesso ai 
mercati. L'attuazione e l'applicazione dei contingenti tariffari e lo speciale 
meccanismo di salvaguardia devono essere controllati con particolare 
attenzione. 
b) Altre azioni di apertura dei mercati 
40. Vi sono settori in cui i progressi ottenuti dall'Uruguay Round non sono 
sufficienti, e nei quali occorre attuare ulteriori interventi di apertura dei mercati: 
* Servizi finanziari 
Un accordo interinale di 18 mesi, adottato dai membri dell'OMC il 28 luglio 
scorso e che entrerà in vigore il 1° luglio 1996 costituisce un primo 
pacchetto di impegni per la liberalizzazione dei servizi finanziari. L'accordo, 
sostenuto dalla Comunità, ha riscosso giudizi favorevoli per il contributo che 
apporta al sistema multilaterale. Tuttavia, spetta alla Comunità migliorare 
l'attuale pacchetto di impegni sulla base della clausola di nazione più 
favorita, se possibile prima della scadenza dell'accordo interinale, prevista 
per dicembre 1997. 
* Telecomunicazioni di base 
I negoziati sulle telecomunicazioni di base sono di importanza cruciale per 
la Comunità, in quanto rappresentano un'opportunità di sfruttamento del 
processo di liberalizzazione interna comunitaria, che sarà completato entro 
il 1 ° gennaio 1998. La Comunità si aspetta un elevato livello di impegno dai 
principali partner, ai sensi della clausola di nazione più favorita, prima della 
conclusione dei negoziati, prevista per il 30 aprile prossimo. 
* Trasporto marittimo 
I negoziati relativi a questo settore, che sono una delle questioni rimaste 
irrisolte nell'Uruguay Round, si sono aperti a Ginevra nel maggio del 1994. 
La Comunità si sta adoperando in tutti i modi per convincere le principali 
potenze marittime ad impegnarsi significativamente per quanto riguarda 
l'accesso ai cargo internazionali, ai servizi ausiliari, ai porti e ai servizi 
portuali. 
18 
* Regole e regimi G ATS 
Sono state fissate scadenze per l'elaborazione di una clausola di salvaguardia 
(1998) e di regole in materia di appalti pubblici di servizi (1997). Inoltre, 
sono necessarie regole sulle sovvenzioni (nessuna scadenza) e regole 
aggiuntive volte ad evitare che le normative nazionali in materia di qualifiche 
nazionali divengano barriere al commercio (ad es. nel settore della 
contabilità e di altri servizi professionali). Infine, per quanto riguarda la 
protezione della vita privata e delle informazioni personali, la Comunità 
auspica un intervento per migliorare la situazione attuale ai sensi dell'articolo 
XIV del G ATS, allo scopo di ottenere un regime di libera circolazione delle 
informazioni a parità di livello di tutela della vita privata. 
Regole d'origine 
Il lavoro di armonizzazione delle regole d'origine contenute nell'accordo 
OMC è già iniziato, e si prevede di portarlo a compimento entro il 1998. 
Oltre a partecipare ai negoziati multilaterali, la Commissione è attiva a 
livello interno per semplificare radicalmente la vasta gamma di regole 
d'origine preferenziali, che attualmente, variano da un accordo all'altro. 
L'obiettivo consiste nell'elaborare un unico gruppo di regole per tutte le 
origini preferenziali, europee o mediterranee che siano. Sembra dunque 
giunto il momento opportuno per esaminare gli interessi comunitari nel 
quadro della semplificazione multilaterale in atto. 
Dazi doganali 
L'Uruguay Round ha determinato una riduzione tariffaria media di oltre il 
33%, superando il record della sessione GATT precedente. Tuttavia, le 
riduzioni concordate dai partner comunitari per una serie di prodotti 
prioritari come i tessili e l'abbigliamento, il vetro, la ceramica, il cuoio e le 
calzature sono notevolmente inferiori a quelle auspicate dall'industria 
comunitaria. Eventuali nuove iniziative di riduzione delle tariffe potrebbero 
quindi essere favorevoli alla Comunità se condotte con fermezza sulla base 
di un'analisi approfondita degli interessi comunitari settore per settore. 
Commesse pubbliche 
Il nuovo accordo si ispira in gran parte alle regole comunitarie in materia di 
appalti pubblici. Esso aprirà pertanto nuovi mercati agli esportatori 
comunitari nei territori dei principali partner commerciali dell'Unione, 
soprattutto nei settori dei servizi e delle costruzioni. Alcuni firmatari hanno 
anche ampliato l'elenco degli enti contemplati dall'accordo includendovi le 
amministrazioni e le aziende pubbliche subfederali con privilegi esclusivi o 
speciali. 
Sebbene siano stati compiuti dei netti progressi, la liberalizzazione 
multilaterale degli appalti pubblici è stata realizzata solo nel ristretto ambito 
dei firmatari dell'accordo plurilaterale, che hanno comunque introdotto 
esenzioni per determinati enti a meno che non sia garantita la reciprocità. 
19 
Oltre all'accordo plurilaterale, di recente sono stati avviati negoziati relativi 
all'apertura degli appalti pubblici di servizi, in conformità delle disposizioni 
dell'articolo XIII del G ATS. I negoziati si svolgono tra i partner del G ATS 
e puntano a raggiungere un accordo su una serie di regole che disciplinino 
la liberalizzazione multilaterale degli appalti pubblici di servizi. L'avvio dei 
negoziati fornirà un'opportunità ideale per riprendere anche le iniziative di 
multilateralizzazione dell'accordo sugli appalti pubblici di beni. 
La conferenza ministeriale di Singapore potrebbe fornire un'opportunità per 
far sì che l'accordo sugli appalti pubblici venga applicato a tutti gli appalti 
pubblici. Nel frattempo occorre adoperarsi attivamente per incoraggiare il 
maggior numero possibile di membri dell'OMC a firmare l'attuale accordo. 
* Proprietà intellettuale 
I negoziati dell'Uruguay Round sui TRIPs hanno aiutato i prodotti europei 
ad alto valore aggiunto ad accedere senza rischi ai mercati dei paesi in via 
di sviluppo e, il che è ancora più importante, a quelli delle economie di 
recente industrializzazione. 
Tuttavia, occorrono nuove iniziative in seno all'OMC, ad esempio per 
allineare le regole OMC in materia di copyright alle esigenze della nuova 
società dell'informazione, o per accelerare i negoziati internazionali, 
attualmente in ristagno, sull'armonizzazione della legislazione relativa ai 
brevetti. Anche il rafforzamento della tutela delle indicazioni geografiche va 
seguito con attenzione, in tale contesto, l'adozione da parte della 
Commissione del Libro verde sul copyright e i relativi diritti della società 
dell'informazione rappresenta un importantissimo contributo all'attuale 
dibattito in materia. Il tema è già oggetto di discussione in seno al WIPO. 
e) Nuovi settori di liberalizzazione 
41. In seguito alla conferenza ministeriale di Marrakech, il Segretariato del Gatt ha 
compilato un lungo elenco di questioni da sottoporre all'attenzione dei membri, 
sulla base di proposte ministeriali. In occasione della conferenza di Singapore 
potrebbero essere avviati negoziati multilaterali o programmi di studio su alcuni 
di questi temi. La Comunità dovrebbe preparare adeguatamente la propria 
posizione, in particolare per quanto riguarda i settori seguenti: 
* Scambi e investimenti 
Da molti anni ormai la Comunità è in testa all'elenco degli investitori 
stranieri, e per questo motivo è estremamente interessata alla liberalizzazione 
e alla protezione globale degli investimenti. 
I negoziati per un accordo multilaterale sugli investimenti sono appena 
iniziati in seno all'OCSE, e sono di importanza cruciale per la Comunità, in 
quanto definiranno concetti e strategie. Tuttavia, come il Consiglio ha già 
riconosciuto, la partecipazione ai negoziati nell'ambito dell'OCSE, che 
interesseranno soprattutto i paesi industrializzati, non è sufficiente a 
20 
raggiungere l'obiettivo di liberalizzare le condizioni di investimento a livello 
mondiale. Pertanto, nel maggio scorso, il Consiglio ministeriale dell'OCSE 
ha invitato ad adottare un duplice approccio (cioè nell'ambito dell'OCSE e 
dell'OMC). 
Come principale interessato, la Comunità dovrebbe già attivarsi in seno 
all'OMC per promuovere i principi di effettivo accesso ai mercati, di 
trattamento nazionale e di non discriminazione. Inoltre, le restrizioni esistenti 
dovrebbero essere del tutto trasparenti. Infine, l'accordo multilaterale sugli 
investimenti dovrebbe essere inserito nel quadro dell'OMC e soggetto al 
meccanismo di composizione delle controversie. 
Occorre adoperarsi in tutti i modi affinché i negoziati relativi agli 
investimenti in seno all'OMC possano partire a dicembre di quest'anno. A 
tal fine, si potrebbe istituire un gruppo di lavoro informale incaricato di 
preparare decisioni specifiche da adottare a Singapore. 
Scambi commerciali e concorrenza 
La legislazione di alcuni paesi, soprattutto tra quelli in via di sviluppo, non 
garantisce la libera concorrenza. Anche quando esistono, le leggi nazionali 
sulla concorrenza dei principali partner commerciali mondiali variano 
notevolmente nei contenuti. Inoltre, non tutte le autorità antitrust applicano 
le leggi con la stessa severità. 
In termini commerciali, queste divergenze si concretizzano in livelli molto 
diversi di accesso ai mercati. La relazione del gruppo di esperti sulla politica 
della concorrenza nel nuovo ordine commerciale fa notare che le pratiche 
anticoncorrenziali tollerate da un'amministrazione a volte rendono 
inaccessibile il mercato interessato6. Le ditte che operano su o da mercati nei 
quali la legislazione antitrust non è applicata molto rigorosamente sono 
ingiustamente avvantaggiate rispetto alle ditte soggette a severe regole di 
concorrenza. 
Se, come si legge nella relazione degli esperti, è difficile immaginare che da 
un gruppo di accordi bilaterali, inevitabilmente eterogenei possa nascere un 
clima di parità7, nell'interesse della Comunità occorre elaborare una serie di 
standard di base, vincolanti, accompagnati da un efficace meccanismo di 
composizione delle controversie. 
Sebbene si tratti di un obiettivo a lungo termine, nulla impedisce alla 
Comunità di cercare di persuadere i membri dell'OMC che dispongono di 
leggi sulla concorrenza ad impegnarsi ad applicarle scrupolosamente. 
La politica della concorrenza nel nuovo odine commerciale: il rafforzamento della cooperazione e delle 
regole a livello internazionale, Commissione europea, Bruxelles, 1995, pag. 8. 
Ibid. p. 19. 
21 
Se si riuscirà a raggiungere un consenso tra i paesi industrializzati e i paesi 
in via di sviluppo più avanzati o comunque significativi, sarà possibile 
compiere progressi in questo settore e raggiungere un accordo su un ordine 
del giorno più ampio per la conferenza di Singapore. 
Scambi commerciali e ambiente 
La conferenza di Marrakech ha istituito un comitato incaricato di 
approfondire l'argomento e di elaborare opzioni in grado di riconciliare gli 
obiettivi di protezione dell'ambiente e le esigenze degli scambi internazionali 
di merci e servizi. 
In particolare, si è chiesto al comitato di esaminare il rapporto tra le regole 
che disciplinano il commercio internazionale e le misure commerciali 
adottate nel quadro di convenzioni sull'ambiente, nonché l'effetto sugli 
scambi di determinate misure di politica ambientale come le tasse 
ecologiche, gli eco-label e le regolamentazioni in materia di imballaggio e 
riciclaggio. Il rapporto tra le disposizioni delle convenzioni ambientali e le 
regole dell'OMC è di particolare importanza, poiché alcuni degli accordi, 
come il protocollo di Montreal, la convenzione di Basilea e il CITES 
limitano il commercio di alcuni prodotti al fine di proteggere l'ambiente e 
consentono di applicare tali restrizioni anche a paesi che non hanno 
sottoscritto gli accordi. 
Il comitato "commercio e ambiente" dell'OMC è stato incaricato di 
preparare una relazione per la prima conferenza ministeriale dell'OMC. Dal 
punto di vista della Comunità tale relazione dovrebbe essere adeguatamente 
approfondita e contenere raccomandazioni specifiche da adottare a 
Singapore. In particolare, dovrebbe raccomandare un'interpretazione o una 
revisione delle regole del GATT, e se necessario del G ATS, pertinenti e 
suggerire opzioni politiche che tengano conto delle questioni ambientali 
senza incoraggiare il "protezionismo verde". 
Scambi commerciali e condizioni sociali 
Determinate legislazioni sociali che vietano il lavoro forzato e quello 
infantile e garantiscono la libertà di associazione e quella di contrattazione 
collettiva sono universalmente riconosciute dall'ILO8. È naturale che questi 
temi sociali fondamentali vengano presi in considerazione nel valutare i 
rapporti con paesi non comunitari e nel definire politiche dalla marcata 
componente sociale. 
Tali diritti e principi, unitamente al principio della non discriminazione sul lavoro, sono ritenuti i 
cinque diritti principali dall'ILO, che li ha inseriti in sette convenzioni (le nn. 5 e 138 sull'età minima 
lavorativa, le nn. 29 e 105 sul lavoro forzato, la n. 87 sul diritto di associazione, la n. 98 sulla 
contrattazione collettiva e la n. 111 sulla non discriminazione). Gli aspetti trattati qui non interessano 
la questione più ampia del rispetto dei diritti umani, né i casi di gravi violazioni di tali diritti, il cui 
ruolo nelle relazioni esterne dell'UE viene esaminato nella comunicazione COM(95)216 def. del 23 
maggio 1995. 
22 
^HIHHiHHHHR 
Per quanto riguarda gli scambi commerciali, l'idea che possano servire ad 
incoraggiare il rispetto dei diritti sociali fondamentali sta prendendo piede 
nel quadro dei sistemi di preferenze generalizzate (SPG), inclusi quelli 
adottati dal Consiglio nel dicembre 1994, applicati da alcuni paesi 
industrializzati 
La Commissione ha ripetuto più volte9 che il livello di sviluppo sociale 
dipende soprattutto dal livello di sviluppo economico, che è giusto discutere 
di aspetti sociali in un contesto multilaterale, ma che sarebbe impensabile 
privare i paesi in via di sviluppo del vantaggio comparativo rappresentato dal 
basso costo della manodopera. 
D'altro canto, alcune prassi come il divieto di associarsi liberamente e 
l'impiego di manodopera forzata non sono giustificabili in termini di livello 
di sviluppo economico. Tale punto di vista sta guadagnando consensi nelle 
sedi internazionali in cui si discute il problema, è pertanto non dovrebbe più 
essere considerato un espediente protezionista. 
È quindi opportuno che la Comunità adotti una posizione all'avanguardia in 
materia. È meglio discutere le questioni suddette con i paesi interessati in un 
contesto multilaterale. La conferenza di Singapore, prevista per dicembre del 
1996 potrebbe assumere un ruolo trainante nel dibattito ed istituire un 
gruppo di lavoro OMC che esamini i collegamenti tra scambi internazionali 
e condizioni di lavoro. Le attività in corso in seno all'OCSE e all'ILO 
contribuiscono a rendere più obiettivo l'approccio al dibattito e ad 
approfondire il livello delle discussioni sui singoli punti. 
Nesso tra questioni commerciali, finanziarie e monetarie 
La dichiarazione in materia di coerenza contenuta nell'atto finale 
dell'Uruguay Round invita l'OMC a perseguire e sviluppare la cooperazione 
con le organizzazioni internazionali responsabili delle questioni finanziarie 
e monetarie, affinché l'FMI, la Banca mondiale e l'OMC seguano politiche 
compatibili e di sostegno reciproco. 
Finora l'OMC non ha dato grande risalto a questo aspetto. Sarebbe logico 
che fosse la Comunità, che a suo tempo aveva avviato il dibattito sulla 
coerenza in seno al GATT, a riaprire i colloqui con l'obiettivo di elaborare 
una solida piattaforma di discussione per Singapore. Entro i limiti imposti 
dal mandato, si potrebbe individuare una serie di opzioni che contribuiscano 
ad una maggiore stabilità monetaria. 
42. La prima riunione ministeriale dell'OMC rappresenta un'ottima occasione per 
dare un nuovo impulso al programma di lavoro. Nei prossimi mesi l'Europa deve 
adoperarsi a fondo per fare in modo che alla conferenza ministeriale di Singapore 
sia possibile prendere decisioni concrete sulle nuove attività dell'OMC necessarie * 
Cfr. Libro bianco su crescita, competitività e occupazione, cap. 6.5 e segg. 
23 
allo sviluppo di nuove regole e nuove prospettive di apertura dei mercati. 
Tuttavia, per fissare obiettivi realistici per l'OMC, occorre che la preparazione 
all'incontro di Singapore non si concentri solo sulle decisioni da prendere in 
dicembre, ma anche sulle esigenze dell'OMC e del sistema commerciale mondiale 
fino all'inizio del secolo prossimo. 
43. Oltre ai punti di negoziato già all'ordine del giorno, le discussioni devono 
affrontare adeguatamente anche temi più ampi, in particolare l'esigenza di 
integrare maggiormente i paesi in via di sviluppo nel sistema commerciale. Al di 
là dell'identificazione di ulteriori misure di sostegno e di promozione 
dell'integrazione dei paesi in via di sviluppo nel sistema multilaterale, tale 
compito richiede un nuovo approccio non solo ai punti all'ordine del giorno e ai 
metodi di lavoro dell'OMC, ma anche agli ostacoli - ad esempio il debito 
eccessivo - che impediscono ai paesi in via di sviluppo di usufruire al meglio dei 
benefici derivanti dall'Uruguay Round. 
44. Queste sono dunque, secondo la Commissione, le principali questioni in gioco in 
ambito multilaterale per i prossimi anni. La maniera in cui saranno affrontate 
determinerà il grado di credibilità dell'OMC come forza di apertura 
nell'economia mondiale. Le istituzioni dell'OMC sono operative e i negoziati 
sulle questioni rimaste irrisolte nell'Uruguay Round sono già iniziati. Ma l'OMC 
deve ancora dimostrarsi in grado di diventare la principale sede decisionale e di 
dibattito per quanto riguarda le nuove sfide. 
5. Conclusioni: attività per il futuro 
45. Un maggiore accesso ai mercati di tutto il mondo dovrebbe rappresentare uno dei 
principali obiettivi nella pianificazione delle risorse comunitarie nei mesi e negli 
anni a venire. Il raggiungimento di risultati significativi in questo settore è 
necessariamente un processo a lungo termine. Il successo della Comunità, sia nel 
risolvere i problemi più urgenti per mezzo delle regole esistenti che nell'elaborare 
nuove regole per eliminare altri ostacoli agli scambi e agli investimenti, dipende 
dalla sua capacità di analizzare chiaramente le sue priorità e di collaborare da 
vicino con i partner commerciali, industrializzati o in via di sviluppo. È 
necessario concentrarsi su azioni che rispondano alle esigenze e alle priorità 
dell'industria e che determinino vantaggi concreti e diretti per gli esportatori e gli 
investitóri europei. A tal fine, l'azione comunitaria deve ispirarsi ai principi 
seguenti: 
L'UE ha stabilito il ritmo dell'integrazione economica nell'ambito del 
mercato interno e ha avuto un ruolo guida nell'ampliamento multilaterale 
dell'integrazione economica, in particolare tramite l'Uruguay Round. L'UE 
deve mantenere tale posizione di apertura ed accertarsi che i partner 
ricambino aprendo i loro mercati. 
L'UE intende rispettare pienamente i suoi obblighi, inclusi i nuovi impegni 
derivanti dall'Uruguay Round. Si farà particolare attenzione ad assicurare 
24 
che i partner adempiano ai loro obblighi al più presto possibile. Si cercherà 
inoltre, ove possibile, di fornire assistenza tecnica ai paesi in via di sviluppo 
che ne abbiano necessità. 
L'UE collaborerà con gli Stati membri e, più in particolare, con le imprese 
europee al fine di identificare più chiaramente i principali ostacoli alle 
esportazioni e agli investimenti UE nei paesi terzi. Saranno fissati obiettivi 
prioritari e si intensificherà il coordinamento tra gli strumenti di politica 
economica esterna allo scopo di creare nuove opportunità di mercato per gli 
esportatori e gli investitori in tutto il mondo. Ove possibile, gli ostacoli 
saranno eliminati mediante il ricorso alle regole internazionali esistenti. Se 
necessario, si ricorrerà a negoziati bilaterali o plurilaterali. 
L'UE deve dare pieno appoggio all'OMC in quanto motore del sistema 
commerciale aperto. Occorre contribuire a fondo al suo buon funzionamento 
come istituzione. Tra adesso e la riunione ministeriale di Singapore, prevista 
per dicembre del 1996, l'UE e i suoi partner devono collaborare al 
rafforzamento del sistema multilaterale imprimendogli un nuovo slancio. 
Nel fissare l'ordine del giorno per i negoziati dell'OMC, l'UE privilegerà 
i temi suscettibili di creare nuove opportunità per il commercio europeo sui 
mercati dei paesi terzi. Con il contributo dell'industria, si cercherà di 
ottenere un accordo su tali priorità prima della riunione ministeriale 
dell'OMC. Tuttavia, se si vuole realizzare questi ambiziosi obiettivi, occorre 
iniziare a pianificare fin d'ora il programma di lavoro dell'OMC fino al 
2000 e oltre. 
46. La presente comunicazione costituisce una prima analisi delle priorità comunitarie 
in relazione alle misure immediate di apertura dei mercati, ai negoziati 
attualmente in corso e al dibattito sul programma futuro dell'OMC. Tale analisi 
sarà ulteriormente approfondita e sviluppata alla luce delle reazioni degli Stati 
membri, del Parlamento europeo, del mondo commerciale, delle organizzazioni 
dei consumatori e di altro genere e dei partner nei paesi terzi. 
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