1.INTRODUZIONE – LA STRATEGIA EUROPEA PER L'INTELLIGENZA ARTIFICIALE

L'intelligenza artificiale (IA) può trasformare il nostro mondo in positivo: può migliorare l'assistenza sanitaria, ridurre il consumo di energia, rendere le automobili più sicure e consentire agli agricoltori di utilizzare le risorse idriche e naturali in modo più efficiente. L'IA può essere utilizzata per prevedere i cambiamenti ambientali e climatici, migliorare la gestione dei rischi finanziari e fornire gli strumenti per fabbricare con minor spreco prodotti su misura per le nostre esigenze; può anche contribuire a intercettare le frodi e le minacce di cibersicurezza e consente alle forze dell'ordine di lottare più efficacemente contro la criminalità.

L'IA può portare benefici all'intera società e all'economia. È una tecnologia strategica attualmente in fase di sviluppo e di diffusione a ritmi rapidi in tutto il mondo. Crea però anche nuove sfide per il futuro del lavoro e solleva questioni giuridiche ed etiche.

Per affrontare queste sfide e sfruttare al massimo le opportunità offerte dall'IA, nell'aprile 2018 la Commissione ha pubblicato una strategia europea che pone l'essere umano al centro dello sviluppo dell'IA – un'IA antropocentrica. Si tratta di un approccio su tre fronti volto a dare impulso alla capacità tecnologica e industriale dell'UE e all'adozione dell'IA in tutti i settori economici, a prepararsi ai cambiamenti socio-economici e ad assicurare un quadro etico e giuridico adeguato.

﻿Per raggiungere gli obiettivi della strategia per l'IA, la Commissione ha sviluppato di concerto con gli Stati membri un piano coordinato sull'IA che ha presentato nel dicembre 2018 con lo scopo di creare sinergie, condividere i dati – la materia prima per molte applicazioni di IA – e aumentare gli investimenti congiunti. L'obiettivo è promuovere la cooperazione transfrontaliera e mobilitare tutti gli attori per aumentare gli investimenti pubblici e privati ad almeno 20 miliardi di EUR l'anno nei prossimi dieci anni. La Commissione ha raddoppiato gli investimenti nell'IA nel quadro di Orizzonte 2020 e prevede di investire un miliardo di EUR l'anno a titolo dei programmi Orizzonte Europa e Europa digitale, soprattutto per sostenere spazi di dati comuni nei settori della sanità, dei trasporti e delle attività produttive, grandi centri di sperimentazione come ospedali intelligenti e infrastrutture per i veicoli automatizzati e un'agenda strategica di ricerca.

Per attuare tale agenda strategica comune di ricerca, innovazione e diffusione dell'IA, la Commissione ha intensificato il dialogo con tutti i pertinenti portatori di interessi dell'industria, degli istituti di ricerca e delle autorità pubbliche. Il nuovo programma Europa digitale sarà inoltre fondamentale per aiutare a mettere l'IA a disposizione delle piccole e medie imprese in tutti gli Stati membri attraverso poli di innovazione digitale, strutture di prova e sperimentazione potenziate, spazi di dati e programmi di formazione.

Forte della sua reputazione per prodotti sicuri e di alta qualità, l'Europa adotta un approccio etico all'IA che rafforza la fiducia dei cittadini nello sviluppo digitale e mira a creare un vantaggio competitivo per le imprese europee attive nel campo dell'IA. Obiettivo della presente comunicazione è dare il via a una fase pilota esaustiva che coinvolga i portatori di interessi sulla più ampia scala nel testare l'attuazione pratica degli orientamenti etici per lo sviluppo e l'utilizzo dell'IA.

2.CREARE FIDUCIA NELL'IA ANTROPOCENTRICA

La strategia europea per l'IA e il piano coordinato sull'IA indicano chiaramente che la fiducia è una condizione indispensabile per assicurare un approccio antropocentrico all'IA: l'intelligenza artificiale non è fine a se stessa, ma è uno strumento a servizio delle persone che ha come fine ultimo quello di migliorare il benessere degli esseri umani. Per questo occorre garantire l'affidabilità dell'IA. I valori su cui si basano le nostre società devono essere pienamente integrati nelle modalità di sviluppo dell'IA.

L'Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. Questi valori sono comuni agli Stati membri in una società caratterizzata dal pluralismo, dalla non discriminazione, dalla tolleranza, dalla giustizia, dalla solidarietà e dalla parità tra donne e uomini. Inoltre, la Carta dei diritti fondamentali dell'UE raccoglie in un unico testo tutti i diritti personali, civici, politici, economici e sociali delle persone all'interno dell'UE.

L'UE dispone di un solido quadro normativo destinato a diventare lo standard internazionale per un'IA antropocentrica. Il regolamento generale sulla protezione dei dati garantisce un elevato livello di protezione dei dati personali e prevede l'attuazione di misure per assicurare una protezione dei dati fin dalla progettazione e per impostazione predefinita. Il regolamento sulla libera circolazione dei dati non personali elimina gli ostacoli alla libera circolazione dei dati non personali e garantisce il trattamento di tutte le categorie di dati ovunque in Europa. Il regolamento sulla cibersicurezza, adottato di recente, contribuirà a rafforzare la fiducia nei confronti del mondo online e anche la proposta di regolamento sulla vita privata elettronica (e-privacy) ha lo stesso obiettivo.

L'IA pone tuttavia nuove sfide perché consente alle macchine di "imparare", prendere decisioni ed eseguirle senza l'intervento umano. In breve tempo questa modalità di funzionamento diventerà la norma per molti tipi di beni e servizi, dagli smartphone alle automobili automatizzate, ai robot e alle applicazioni online. Le decisioni prese dagli algoritmi potrebbero però basarsi su dati incompleti e quindi non affidabili, manomessi a seguito di attacchi informatici, inficiati da condizionamenti o semplicemente errati. Applicare acriticamente la tecnologia man mano che questa viene sviluppata porterebbe pertanto a risultati problematici e a una certa riluttanza da parte dei cittadini ad accettarla o a utilizzarla.

La tecnologia dell'IA dovrebbe invece essere sviluppata in modo da porre al centro l'essere umano e permetterle di conquistare la fiducia del pubblico. Di conseguenza, le applicazioni di IA dovrebbero non solo rispettare la legge, ma anche osservare i principi etici e garantire che le loro attuazioni pratiche non comportino danni indesiderati. La diversità in termini di sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, disabilità ed età dovrebbe essere garantita in ogni fase dello sviluppo dell'IA. Le applicazioni di IA dovrebbero dare potere alle persone e rispettarne diritti fondamentali; dovrebbero puntare a rafforzare le capacità dei cittadini, non a sostituirsi a loro, e consentire l'accesso anche alle persone con disabilità.

Vi è quindi la necessità di elaborare orientamenti etici basati sul quadro normativo esistente e che dovrebbero essere applicati da sviluppatori, fornitori e utenti dell'IA nel mercato interno, stabilendo condizioni di parità sul piano etico in tutti gli Stati membri. Per questo motivo la Commissione ha istituito un gruppo di esperti ad alto livello sull'IA in rappresentanza di una vasta gamma di portatori di interessi, incaricandolo della stesura di orientamenti etici sull'IA e della redazione di una serie di raccomandazioni per una più ampia politica in materia di IA. Allo stesso tempo è stata istituita l'Alleanza europea per l'IA, piattaforma multilaterale aperta con oltre 2 700 membri, per fornire un contributo più vasto ai lavori del gruppo di esperti ad alto livello sull'IA.

Nel dicembre 2018 il gruppo di esperti ad alto livello sull'IA ha pubblicato un primo progetto di orientamenti etici; in seguito a una consultazione dei portatori di interessi e a riunioni con rappresentanti degli Stati membri, nel marzo 2019 il gruppo di esperti sull'IA ha presentato alla Commissione un documento riveduto. Finora nel loro feedback i portatori di interessi hanno generalmente accolto con favore il carattere pratico degli orientamenti e la guida concreta che offrono agli sviluppatori, ai fornitori e agli utenti dell'IA su come garantire l'affidabilità.

2.1. Orientamenti per un'IA affidabile elaborati dal gruppo di esperti ad alto livello sull'IA

Gli orientamenti elaborati dal gruppo di esperti ad alto livello sull'IA a cui la presente comunicazione fa riferimento si basano in particolare sul lavoro svolto dal Gruppo europeo sull'etica nelle scienze e nelle nuove tecnologie (GEE) e dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA).