Parere n. 7/2002

della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce misure particolari riguardanti la cessazione definitiva dal servizio di funzionari e agenti temporanei dei gruppi politici del Parlamento europeo

(2002/C 236/03)

MOTIVAZIONE

Il 20 marzo 2002 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce misure particolari relative alla cessazione definitiva dal servizio di funzionari e agenti temporanei dei gruppi politici del Parlamento europeo(1).

In una lettera pervenuta alla Corte l'11 aprile 2002 il Consiglio ha chiesto alla Corte di formulare un parere su questa proposta.

La proposta ha lo scopo di autorizzare un regime di cessazione definitiva dal servizio, fra il 2002 e il 2004, di 100 funzionari e 24 agenti temporanei dei gruppi politici del Parlamento europeo, per tener conto delle esigenze di rinnovo delle qualifiche professionali.

La Corte ha esaminato la proposta ed ha formulato il presente parere, basandosi sulle seguenti ragioni.

1. Secondo la motivazione della proposta, il regime di cessazione definitiva dal servizio per 100 funzionari e 24 agenti temporanei consentirebbe di assumere 47 nuovi funzionari e 11 nuovi agenti temporanei, con un'operazione neutra sul piano del bilancio, poiché il costo delle assunzioni sarebbe compensato dal risparmio derivante dal regime. Non viene data alcuna indicazione sul modo in cui sono state stabilite le cifre di 100 funzionari e 24 agenti temporanei.

2. Secondo la proposta, il regime di cessazione definitiva dal servizio si riferisce a funzionari ed agenti temporanei che hanno compiuto 55 anni di età e che hanno almeno 15 anni di servizio. La proposta prevede un'indennità di cessazione definitiva dal servizio che corrisponde, in media, al 62,5 % dello stipendio base.

3. I risparmi e gli oneri annui indicati nella scheda finanziaria allegata alla proposta riepilogano, sia per i funzionari oggetto della misura di sfoltimento, sia per i neoassunti, i principali oneri ed entrate salariali imputati annualmente al bilancio.

4. I calcoli sono stati eseguiti applicando gli stessi metodi della proposta relativa ai funzionari della Commissione. La Corte ritiene che le conseguenze dirette sul bilancio sono presentate in modo sostanzialmente ragionevole. Ciò nonostante, sembra che l'aumento dei futuri oneri pensionistici dovuto alla nomina dei nuovi funzionari non sia stato preso in considerazione.

5. I risparmi di bilancio saranno ottenuti lasciando vacante una parte dei posti liberati tramite il prepensionamento ed assumendo, per i posti rimanenti, funzionari e agenti temporanei a livello di carriera e di gradi di remunerazione inferiori. La proposta non dà alcuna spiegazione sui meccanismi di bilancio che saranno utilizzati per la salvaguardia a lungo termine di questi risparmi.

6. Gli agenti temporanei sono assunti in base a contratti di durata determinata o indeterminata, che possono essere rescissi al termine di un periodo di preavviso. Un contratto di agente temporaneo non garantisce il diritto all'impiego fino all'età della pensione. Il preambolo della proposta di regolamento non spiega perché non siano rescissi i contratti di agenti temporanei le cui qualifiche professionali non corrisponderebbero alle funzioni da esercitare.

7. Il regime proposto di cessazione definitiva dal servizio (di fatto, un regime di prepensionamento) sembra in contrasto con l'obiettivo della politica occupazionale, proposto dalla Commissione e adottato dal Consiglio(2), consistente nell'aumentare il tasso di occupazione dei lavoratori anziani (di età compresa fra 55 e 64 anni). Alla riunione del 15 e 16 marzo 2002 a Barcellona, il Consiglio europeo ha confermato questo obiettivo ed ha raccomandato di dare ai lavoratori anziani maggiori possibilità di restare nel mercato del lavoro, ad esempio tramite formule flessibili e graduali di pensionamento.

8. Secondo il quarto considerando del preambolo del regolamento proposto "Le qualifiche di taluni funzionari, particolarmente fra i più anziani, non sarebbero affatto consone alle funzioni da esercitare". È questa la ragione per cui essi dovrebbero beneficiare di un regime di prepensionamento. Il gruppo mirato di 100 funzionari comprende funzionari superiori di grado A 3/LA 3 (capo divisione normalmente con compiti di gestione), funzionari superiori di grado A 4/LA 4 e funzionari delle categorie B, C, e D, che hanno raggiunto il grado più alto della categoria rispettiva. Ciò mostra la necessità di una migliore politica di gestione del personale.

9. Un'indennità corrispondente al 62,5 % dello stipendio base consentirebbe probabilmente, in certi casi, un tenore di vita discreto. Inoltre, il beneficiario di un'indennità di cessazione definitiva dal servizio potrà svolgere una nuova attività per compensare la perdita di una parte del suo stipendio base. Ciò potrebbe rendere l'indennità in causa interessante per i funzionari efficienti.

10. Gli obiettivi del regime non sarebbero conseguiti se questo fosse applicato anche a funzionari efficienti attratti dalle condizioni finanziarie offerte. La Corte constata che non è stato definito alcun criterio chiaro e idoneo di selezione.

11. Il regime dovrebbe essere attuato in modo che i funzionari in grado di riqualificarsi siano trattati in modo equo.

12. Nell'ambito delle considerazioni sul pensionamento flessibile, il sig. Jan O. Karlsson, ex presidente della Corte, osservava, in una lettera del 10 settembre 2001 al sig. Neil Kinnock, vicepresidente della Commissione, che sarebbe opportuno istituire un sistema di pensionamento equo e trasparente, che rendesse il prepensionamento sufficientemente attraente. L'attuale sistema di pensionamento era considerato poco flessibile e penalizzava chi desiderava cessare la propria attività prima dell'età di 60 anni. Nella stessa lettera si indicava che "in effetti, lo sfoltimento è non solo costoso, ma anche ingiusto, poiché le compensazioni finanziarie sono accordate indipendentemente dal numero degli anni di servizio. Un sistema di questo tipo dovrebbe essere utilizzato solo come ultima risorsa (ad esempio nel caso di una profonda riorganizzazione delle istituzioni) e dovrebbe essere considerato anche l'uso di regimi più economici e più equi, come un prepensionamento a condizioni favorevoli (cioè senza riduzione dei diritti a pensione) su iniziativa delle istituzioni".

13. Consapevole della necessità di disporre di un sistema di monitoraggio delle risorse umane adeguato, per garantire il rinnovo necessario e regolare del personale, la Corte osserva che la proposta che figura nel progetto di riforma dello statuto(3), e intesa a facilitare le condizioni di cessazione definitiva dal servizio dopo l'età di 55 anni, risponderebbe meglio alle esigenze di flessibilità e di sana gestione finanziaria con un costo inferiore per il bilancio(4). È probabile che l'attuazione del regime suddetto riduca in futuro il ricorso alle procedure di prepensionamento.

LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 283,

vista la proposta della Commissione del 20 marzo 2002(5),

vista la richiesta di parere formulata dal Consiglio su questa proposta, pervenuta alla Corte l'11 aprile 2002,

HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE:

1. Sembra che l'aumento dei costi futuri delle pensioni derivante dalla nomina dei nuovi funzionari non sia stato preso in considerazione.

2. La proposta dovrebbe definire i meccanismi di bilancio che saranno utilizzati per far sì che i risparmi siano effettivamente salvaguardati a lungo termine.

3. Il preambolo del regolamento proposto dovrebbe spiegare la coerenza del regime con l'obiettivo della politica occupazionale europea di aumentare il tasso di occupazione dei lavoratori anziani tramite formule di pensionamento flessibili e graduali.

4. La Corte constata che non sono definiti criteri di selezione idonei e chiari.

5. Il regime dovrebbe essere attuato in modo che i funzionari in grado di riqualificarsi siano trattati in modo equo.

6. Il preambolo del regolamento proposto dovrebbe spiegare per quale ragione il regime dovrebbe essere applicato ad agenti temporanei i cui contratti potrebbero essere semplicemente rescissi.

7. La Corte è del parere che un sistema di prepensionamento come quello proposto dovrebbe essere solo una soluzione una tantum. In futuro si deve dare rilievo al miglioramento della politica di sviluppo della carriera del personale.

Questo parere è stato adottato dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 17 e 18 luglio 2002.

Per la Corte dei conti

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) COM(2002) 136 def. del 20 marzo 2002.

(2) Decisione del Consiglio, del 18 febbraio 2002, relativa a orientamenti per la politica degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2002 (2002/177/CE) e raccomandazione del Consiglio, del 18 febbraio 2002, riguardante l'attuazione delle politiche in materia di occupazione degli Stati membri (2002/178/CE), pubblicate entrambe nella GU L 60 dell'1.3.2002.

(3) Documento COM(2002) 213 def.

(4) Questa possibilità, raccomandata dalla Corte in tutte le discussioni attinenti al piano della riforma amministrativa, è prevista solo "nell'interesse del servizio, in base a criteri obiettivi e procedure trasparenti". Essa non prevede alcuna indennità forfettaria, ma mira unicamente a ridurre ed in alcuni casi perfino a sopprimere i coefficienti correttori previsti dallo statuto.

(5) COM(2002) 136 def. del 20 marzo 2002.