ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 547 
 
 
Vol. 1985/0 201 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openin g to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this fi le is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983  über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27. 9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0HC85) 547 def.
Bruxelles, 15 ottobre 1985
COMMUNIOAZIONE COMUNE DELLA COMMISSIONE E DELLA BEI AL CONSIGLIO  
SULLE CONDIZIONI PER L'ATTUAZIONE DEGLI AIUTI COMMUNITARI  
AGLI STATI ACP E PTOM-DOM AL 31 DICEMBRE 1984
COMC85) 547 def.

SOMMARIO
INTRODUZIONE
I. Difficoltà generali di attuazione
A.  Risorse gestite dalla Commissione
B. Risorse gestite dalla Banca
II. Regime fiscale
III. Miglioramento delle procedure di pagamento
A. Risorse cestite dalla Commissione
E. Risorse gestite dalla Banca
IV. Superi
A. Entità dei superi
R. Provvedimenti presi in considerazione
V. Difficoltà di recupero dei crediti
VI. Otìlìiaasìone degli aiuti
A. Risorse cestite dalla Commissione
i S .  Risorse «testite «dalla Panca
VII. Debito con l'estero· degli Stati ACP

1
A norma dell’articolo 25 deq'M Accordi interni relativi  
al finanziamento e alla nestion e d e q 1  i .  a i  u t i  d < : ·  11 a Comunità (  4  ° 
e 5° FF, S )  ,  la Commissione < ;  1 a l'anca en topo a por qli 
investimenti si sono unite per informare il Consiglia in merito  
alle condizioni alle quali qli aiuti della Comunità sono posti  
in atto e utilizzati dai paesi beneficiari.
La presente relazione, trasmessa a «-mesto titolo, si  
riferisce al periodo 1983-1034. Poiché in detto periodo è stata  
negoziata la nuova convenzione di Lomé, firmata alla fine del  
1984, la Commissione e la Panca hanno voluto andar oltre il  
semplice aggiornamento dei dati, essenzialmente cifre, forniti  
nelle precedenti relazioni (1). Alla luce degli importanti  
elementi emersi durante i  negoziati esse hanno impostato il  
problema in senso soprattutto qualitativo affrontando temi  
quali il regime fiscale applicabile alle operazioni finanziate  
dalla Comunità oppure il debito estero degli Stati ACP ,  Nella  
medesima ottica prosegue qui l'esame delle due istituzioni su  
alcuni aspetti delicati il cui permanere sottolinea la  
complessità dell'attuazione dell'aiuto comunitario, ossia le  
difficolta inerenti all'esecuzione dei proietti e alla  
riscossione dei rimborsi alle scadenze stabilite, senza  
dimenticare la costante volontà dei finanziatori di migliorare  
le procedure dì paqamen to d e  i  contratti. Dispetto a quelle  
precedenti la presente relazione contiene due elementi  
nuovi :  da un lato, ed è questo il principale aspetto  
quantitativo, è stata valutata l'eccedenza del costo dei  
progetti e sono stati delineati gli eventuali provvedimenti da  
prendere per contenere i  rischi r i  e 1  fenomeno ;  dall'altro, in  
risposta a un desiderio espresso dagli Stati membri nella  
discussione delle precedenti relazioni, la Commissione e la  
Panca hanno approfondito la valutazione dei progetti per  
verificare in che modo vengano utilizzati oli aiuti  
comunitari, badando tuttavia a evitare duplicazioni di altrx  
documenti trasmessi al Consiglio con procedure diverse.
(  1  )  noe.  Com (00 )  107
!  ■  o c .  Com (81) 825
0 o c.  Com (  33 )  42 1del 24 aprile 1980  
doli '  1  1  gennaio 19 0 2 
del 4  luglio 1983

I. Difficoltà «tenera 1  i  dì attuazione
lìisors e cestite dalla Commissione
Come è stato sottolineato dalla Commissione nelle  
precedenti relazioni, l'attuazione degli aiuti incontra  
ostacoli che intervengono a diversi staci del proqetto, d a 11 a  
fase di concezione fino alla messa in servizio delle  
realizzazioni. Queste difficoltà non vanno tuttavia  
generalizzate, poiché non interessano tutti g 1  i  .Stati ACP, nè  
tutte le tappe della procedura per un determinato paese, e  
dipendono in gran parte da carenze amministrative. La Comunità  
ha potuto informarne ì  suoi partners nell'ambito del "Comitato  
dell'articolo 108", istituito dalla seconda Convenzione di  
Lomé.  Nella presente relazione c i  limiteremo a mettere in  
evidenza alcune difficoltà tipiche, alla luce delle più recenti  
esperienze, vìssute nel quadro della cooperazione finanziaria e  
teomìca C BIS-ACP. Queste difficoltà possono essere ragoruppate  
in tre principali categorie :  le lungaggini amministrative, i  
problemi di capacità localo, la dispersione delle  
rftsponsahi1i  t  à .
a) Le lungaggini amministrative si manifestano nelle diverse  
fasi della procedura, a  cominciare dalla individuazione dei  
progetti :  al riguardo si è potuto constatare che, nonostante  
la macigior parte dei programmi indicativi sia stata elaborata  
rapidamente, la scelta dei progetti, da parte deali Stati ACP  
non è sempre avvenuta entro termini accettabili ; nella Guinea  
Cona-try, ad esempio, tre anni e mezzo dopo l'entrata in vi core  
della seconda Convenzione di Lomé non era stato approvato  
neppure un quarto del programma indicativo.
Anche la firma delle convenzioni di finanziamento e dei  
contratti dì prestito subisce ritardi significativi. Questo  
fenomeno interessa meno le convenzioni dì finanziamento vere e  
proprie, dove prende proporzioni di rilievo soltanto in alcuni  
progetti regionali per ì  quali occorre la firma dì numerosi  
paesi, che non nei contratti di finanziamento riauardanti i  
prestiti a  condizioni speciali ;  per esempio, Trinidad e Tohaao  
hanno firmato· solo nel 19 8 4 un contratto dì prestito assegnato  
loro nel 1980. Questi ritardi raramente sono dovuti a un  
problema di contenuto dei documenti, quanto piuttosto  
all'incapacità, del paese beneficiario dì sbrigare rapidamente  
le formalità necessarie, data la partecipazione dì vari organi  
amministrativi e finanziari al controllo delle oratiche.

N  umorosi e ? ,  e m pi test imo» i  a r »  o infine della difficoltà  
incontrata dagli Stati ACF a garantire la corretta esecuzione  
di alcune realizzazioni entro i  termini stali liti. Al riguardo  
citiamo il caso del Lesotho dove in generale i certificati di  
collaudo provvisorio delle forniture vendono rilasciati con  
ritardo, ma anche altri p a e s i ,  come Miger, Somalia o Liberi a , 
hanno dato prova di negligenza nell'intempestiva installazione  
di elementi accessori indispensabili all'entrata in servizio di  
una determinata realizzazione (  per esempio impianti  
elettrici).
b) Un altro tipo di difficoltà desta altrettante  
preoccupazioni :  l'incapacità dell'amministrazione nazionale  
interessata di svolgere determinati compiti che le vendono  
assegnati dalla Convenzione di Lomé .  Spesso l'amministrazione  
ACP si rivela incapace di preparare il fascicolo di gara senza  
l'aiuto di un assistente tecnico, anche se prima si era  
impegnata a farlo. In numerosi Stati ACP la Commissione ha  
dovuto preparare tutte le autorizzazioni di pagamento del FES,  
raccogliere i  documenti niustificativi e ottenerne la firma da  
parte dell'ordinatore nazionale e dei ministeri esecutivi.
c) L'esame di specifiche difficoltà incontrate  
nell'attuazione della cooperazione finanziaria e tecnica ha  
rilevato un problema che può' essere la causa di numerosi  
inconvenienti riscontrati :  la piu o meno accentuata  
dispersione delle responsabilità nell'applicazione delle  
procedure. A questo riguardo è tipico il caso dell'Uganda dove  
la concentrazione del processo decisionale e ancora  
insufficiente e non consente una rapida individuazione dei  
nuovi progetti ;  circa cinquanta persone devono infatti essere  
consultate e dare il proprio accordo prima che un progetto  
possa essere approvato. Allo stadio dell'aggiudicazione,  
invece, un "Central Tender board" unico, abilitato  
a 11 '  attribuazione di tutti i  contratti pubblici, assolve  
rapidamente il suo compito. Sarebbe auspicabile che questo  
raggruppamento di responsabilità fosse imitato in altri stadi  
della procedura ed in altri paesi, facendo eventualmente  
ricorso all'assistenza tecnica.

E - Risorse qestite dalla Banca
I mutuatari della Banca sono talvolta gli Stati ACP  
stessi, ma in numerosi casi a n clic società private, miste o  
pubbliche le cui strutture di gestione consentono normalmente  
di evitare la maggior parte degli inconvenienti segnalati dalla  
Commi s s i  on e.
Nondimeno, a causa dei loro problemi economici e  
finanziari e talvolta a n  c l i  e per motivi di politica interna e  
per ostacoli burocratici, alcuni Stati ACP non hanno potuto  
realizzare in tempo, o proseguire, le operazioni di loro  
competenza oppure non hanno assegnato in quantità sufficiente o  
nei termini prescritti i  mezzi indispensabili per un'adeguata  
esecuzione o per un normale sfruttamento di investimenti pure  
ritenuti prioritari. Alcuni progetti finanziati dalla Banca  
hanno incontrato o incontrano ostacoli la cui responsabilità  
ricade principalmente sugli stati ACP interessati, il che rende  
necessario un controllo permanente dell'evoluzione dei procretti  
e una ricerca di soluzioni che consentano il conseguimento  
degli obiettivi economici prefissi. Tra queste difficoltà
ricordiamo, a titolo di esempio, le sequenti :
ritardi nel versamento della quota di finanziamento
nazionale, di contributi di bilancio o di fatture
amministrative (progetti :  Regie du Che n i  in de Fer Abidjan/
'liqer RAN in Costa d 'Avorio/Durkina Faso, Société Ivoirienne  
d'engrais SIVCNG in Costa d'Avorio, Liberia Electricity  
Corporation LEC),
un'insufficiente o tardiva copertura del fabbisogno in  
valuta estera (proqetti :  LEC in Liberia, Moroaoro Canvas
filli e Tanganika Development Finance TDFL in Tanzania),
- rinvìi o forti ritardi nella realizzazione di infrastrutture  
complementari o di investimenti d'appoqgio (proqetti :  
Développement du tourisme de Circuit nel Mali, Gezira
Malagil Textile Company GEMATEX in Sudan).
Questi inconvenienti si associano spesso a  
di utilizzazione vera e propria degli aiuti (cfr.  
seguente).dif fi colta  
punto VI

5 «
I1·  Regime fiscale
Per quanto riguarda l’attuazione tuttora in corse della  
seconda convenzione di Lomé, il regime fiscale e doganale  
applicabile ai contratti di appalto finanziati dalla Comunità  
viene definito nel Protocollo n. 6 ,  allenato alla Convenzione.
I ,  1  articolo 1  del Protocollo prevede l'applicazione ai contratti  
i d e i .  FES del regime applicato nei confronti dello " f i  tato più  
favorito o nei confronti dell'organizzazione internazionale in  
materia di sviluppo più favorita". Gii articoli da 2  a 12  
precisano alcune disposizioni specifiche da applicare.
A questo proposito oltre alla Comunità euro p e a altri  
finanziatori partono dal principio che nello Stato ACP non deve  
essere pagata alcuna imposta sui contratti finanziati a titolo  
dei programmi d'aiuto. Gli Stati membri della (JET e la Panca  
Mondiale confermano che nessuna imposta viene riscossa sulla  
componente "costi esterni" dei rispettivi programmi d'aiuto. La  
Ranca Mondiale e almeno uno degli organismi d'aiuto bilaterale  
degli Stati membri hanno ottenuto l'esenzione da qualsiasi  
prelievo fiscale nell'insi e i t i e degli Stati ACP.
Da un'inchiesta svolta dalla Commissione nel 1983  
presso i  suoi Ueleqati, risulta che, in almeno 30 paesi ACP, il  
T ’ KS non ha fruito del r e .  q i n i  e fiscale dello Stato più favorito,  
mentre in altri 18 paesi ACP la Comunità ha ottenuto il regime  
fiscale più favorevole o l'esonero da qualsiasi imposizione.
I  probi, orni incontrati nell'applicazione del Protocollo  
n. 6 sono dovuti tanto ad una errata interpretazione da parte
di alcuni Stati ACP, allo scopo di trarne il massimo vantaggio,  
come ad un rifiuto puro è semplice da parte di alcuni paesi di
applicare le clausole del Protocollo, anche quando queste  
ultime sono perfettamente chiare, nonostante gli impegni
assunti i r i  forza della Convenzione di Lomé (che include il
protocollo n. 6 tra le disposizioni obbligatorie).
La Commissione ritiene clie, se le attuali disposizioni  
continuano ad essere applicate fino alla conclusione della  
Lomé II, i regimi fiscali di 26 Stati ACP assorbiranno almeno  
100 milioni di ECU, ossia circa il 6 % dei programmi
indicativi. Quasi la metà di questa cifra riguarda le imposte  
pagate sui progetti già decisi, l'altra metà quelle relative ai  
contratti futuri.
L'imposizione dei contratti di opere rappresenta gran  
delle riscossioni constati! te, essa può* coprire infatti
si 35 % del valore dei contratti di opere finanziati dalp arte 
fino 
FES .

6.
Non vi è alcun dubbio che Questi oneri fiscali e 
1" incertezza circa le loro conseguenze abbiano' indotto le  
imprese ad aumentare l'importo delle offerte per coprire  
l'imposizione prevista e/o il rischio di imposizione negli  
Stati ACP*  Il neqos iato e la Firma dì alcuni contratti del FES  
sono stati differiti proprio a causa dell'incertezza delle  
imprese in merito al rea ime fiscale» Contestazioni in materia  
fiscale possono far rinviare anche ì  pagamenti.  Tutti questi  
problemi di ordine tributario hanno finito col tronfiare il  
costo dei progetti del i'FK, nonché di ritardarne e complicarne  
la realizzazione a scapito degli stessi Stati ACP»
A Questo proposito» per la terza Convenzione di Home la  
Comunità ha proposto ai suoi partners di applicare il principio  
secondo il quale il finanziamento dei progetti e dei programmi  
dì usi o r .  o non sarebbe soggetto ad alcuna imposizione fiscale e  
doganale* Questa offerta è stata respinta dagli Stati SCP e la  
«uova convenzione ripropone un regime analogo al Protocollo n.  
6. Sulla base delle constatazioni dell *  inchiesta dì cui sopra»  
la commissione è decisa a far rispettare» in futuro» gli  
impegni assunti dagli Stati ACP facendone una condizione  
improrogabile per la concessione dei f iirnanziaatenti.  
L'applicazione di un principio, che si potrebbe riassumere con  
la fàmuli "nìent'allro che il protocollo fiscale, ma tutto il  
protocollo fiscale" dovrebbe portare ad un'esenzione globale in  
gran parte" degli Stati ACP.
Pisi canto suo la Banca accetta che nella definizione di  
un progetto © nella determinazione del su© costo e delle  
relative modalità di finanziamento» sia incluso il fattore  
fiscale* Fssa avrà cura tuttavia che» nei versamenti  
corrisposti al mutuatario per 1·acquisizione di beni e servizi,  
sia escluso» per contratto* il pagamento di qualsiasi tassa o  
dazi© di carattere fiscale.

III.
AMiglioramento delle procedure di pagamento  
- Fisorse gestite dalla Commissione
N  o 1  1  '  i  r i  t  e r i  t  < >  di preservare la r  i:pn ( ' a  z i  ori e di "buon  
pagatore" del Fondo europeo di sviluppo, la Comifiss ione hi  
sempre attribuito particolare importanza alle misure atte a  
snellire le procedure di pagamento, pur tiara r i  tendo
all'appaltatore la necessaria sicurezza. Nella p r e C « d e n  t :  e
relazione sono state illustrate le disposizioni prese nel 1902  
per ridurre il numero delle f  razioni di piaci amento nei contratti  
di forniture. Da allora la Commissione ha rivolto la propria  
attenzione verso due nuove direzioni :  da un lato, ha cercato
di allineare le procedure di pa qa/rier. to relative ai prestiti  
speciali su quelle inerenti alle sovvenzioni ;  dall'altro, ha  
esaminato con le p i  arti interessate la possibilità di  
ammorbidire le condizioni imposte alle imprese per garantire 1  
pagamenti effettuati a  loro favore.
a) Fino al maggio 1903, per evitare qualsiasi confusione da  
parte delle imprese tra 1'appaltatore/mutuatario e la  
Co inni issione/or nano prestatore e per coinvolgere le autorità  
beneficiarie nell'a 1 1 .  u a z  i  o n e d e 1  prestito, la Commissione, come  
del resto la nanea, assegnava i  fondi al mutuatario lasciando a  
quest'ultimo il compito di pagare gli aggiudicatari degli  
a ppalti.
In pratica questo meccanismo a duplice azione si è  
rivelato sempre meno soddisfacente, dati i ritardi molto  
frenuenti dovuti essenzialmente a carenze amministrative.
Per ovviare a queste difficoltà si è deciso di offrire  
ai beneficiari la possibilità di ricorrere, per i  prestiti  
speciali, alle stesse procedure applicate in materia di  
sovvenzioni :  piagare cioè direttamente le imprese, tramite la  
Commissione, su ordine del mutuatario.
L'applicazione di questa nuova prassi e tuttavia 
subordinata a due condizioni :
1°) la procedura non è automatica, nel senso che essa 
non può' essere imposta al mutuatario se quest’ultimo  
preferisce attenersi al vecchio sistema.
2°) pur ogni singolo caso, o in generale, S 
assolutamente necessaria l’autorizzazione preliminare 
dell '  autorità preposta alla gestione del deli ito estero dello 
Stato ACP beneficiario, per evitare eventuali litigi 
sull'esecuzione del prestito speciale.

L'applicazione di questa procedura di pagamento diretto  
per i  prestiti speciali semplifica, e quindi accelera, i  
pagamenti pur offrendo le stesse qaranzie di controllo già  
collaudate nelle sovvenzioni.
('ori la Circolare del 19 maggi»' 1  9 i l  1  i  r a  p [ . ·  r e s e n  t  a n t  i  
do Ila romiti i  s  : : i  ori < · sono stati invil.it i  a informare i  loro  
interlocutori AC P sulle possibilità o t  l  e r te dalla nuova  
forrau la.
b) L'attenzione della Commissione è stata richiamata sulle  
critici) e di alcuni ambienti bancari per quanto si riferisce al  
meccanismo delle garanzie richieste ai fornitori onde  
assicurare la restituzione dei pagamenti loro corrisposti, in  
caso di mancata o impropria esecuzione delle prestazioni,  
recan io questi organismi 1'obbligo che incombe ai fornitori di  
qarantire in particolare la prima frazione di pagamento  
dell '60 %, versate al momento dell'ordinazione, fino al  
collaudo provvisorio, costituirebbe un onere abbastanza pesante  
per gli aqqiudicatari interessati ;  il ricorso ad altre  
formule, consuete nel commercio internazionale, come la lettera  
• l i  credito o il sistema di "stand-by" consentirebbe un  
pagamento globale senza garanzia bancaria.
Colpita da nuesta argomentazione la- Commissione ha  
esaminato il problema con le parti interessate e da questa ha  
ottenuto alcune spiegazioni complementari sui meccanismi di cui  
trattasi. Le discussioni proseguono tuttora, alla metà del  
1985. Indipendentemente da qualsiasi ulteriore approfondimento  
della questione, la Commissione ritiene tuttavia che le nuove  
formule raccomandate comporterebbero lo svantaggio di una  
minore protezione de g1ì  Stati A CI '  ;  il pagamento verrebbe  
effettuato su semplice presentazione dei documenti di imbarco  
delle forniture e non dopo la constatazione dell’arrivo delle  
stesse in perfette condizioni di funzionamento ;  nè vanno  
trascurati i problemi di tesoreria che una generalizzazione dei  
pagamenti globali, tramite i  suoi organi pagatori,  
comporterebbe per la Commissione. Come è emerso dai contatti  
tra la Commissione e i fornitori, l'onere finanziario inerente  
al meccanismo delle qaranzie dipende maggiormente dalla  
rigidità di alcuni sistemi bancari degli Stati membri che dal  
meccanismo stesso :  ad esempio quando la banca richiede al  
fornitore un deposito preliminare alla costituzione della

garanzia, ciò' che evidentemente annulla la finalità stessa  
« l ei 1  '  "anticipo" «lei 6 0  accordato per la prima frazione de 1
pagamento. La Co·:, mi ss ione non o c 1  u ' 1  c a priori la possibilità  
di snellire il sistema di garanzie in vigore negli appalti  
finanziati dal FES ,  ma intende farlo con piena cognizione di  
causa e con la certezza che le banche interessate abbiano  
assimilato perfettamente tutti gli "aspetti" del sistema  
tradizionale applicato dal F I  S.
B - Risorse gestite dalla Banca
Lato che ì  prestiti coprono una percentuale spesso  
irrilevante dei progetti e rielle sue procedure interne, la  
Banca non è in grado di effettuare p a q a r r .  e n t i  diretti alle  
imprese beneficiarie di appalti o di ordinazioni da parte 'tei 
suoi mutuatari (1). Le diverse procedure di esborso da essa  
applicate le consentono di adattarsi validamente a qualsiasi  
caso, tenendo conto r i  e. Ile situazioni specifiche in cui possono  
trovarsi tanto gli "tati ACB coinè i  mutuatari.
La procedura di rifinanzia mento sulla base delle prove  
dei pagamenti effettuati o dei lavori realizzati dal mutuatario  
presenta la massima qaranzia in quanto consente alla Banca di  
erogare il prestito solo in funzione dello stato di avanzamento  
delle ordinazioni e dei lavori e di verificare il livello di  
impieno dei fondi propri del mutuatario nonché quello dei  
versai!· un ti dei cofinanziatori. V. *  questa la procedura preferita  
tanto per le spese in moneta locale, come per quelle pagabili  
in valuta estera.
■ n  e r ogni singolo caso, la Banca applica tuttavia  
procedure più elastiche di prefinanziamento in modo da
soddisfare le esigenze speci fi'ih e di alcuni dei suoi
b e r i f i f  iciari ,  soprattutto quando questi hanno dif f  icol tà ad  
ottenere autorizzazioni d'acqui sto o trasferimenti di valuta.  
In questi casi il mutuatario è tenuto a giustificare  
regolarmente, di volta in volta, l'utilizzazione dei fondi  
ricévuti prima ché q 1  i  v « a  n q a n o effettuati nuovi versamenti·
Particolari proc e «Iure di versamento vennono utilizzate  
per l . a  liquidazione dell e ·  assunzioni di partecipazioni che la  
Banca effettua direttamente su capitali di rischio, per conto  
della Comunità, nonché per azioni sottoscritte dagli Stati o  
dagli istituti finanziari per lo sviluppo mediante l'aiuto  
concesso dall a B a n c a.
(  · )  )  L '  unica deroga si applica ai prestiti su capitali di  
rischio per il finanziamento di studi o di assistenza tecnica ;  
il" mutuatario, di solito lo Stato o talvolta una banca per lo  
sviluppo, deve in questo caso riconoscersi formalmente debitore  
delle somme versate direttamente al titolare del contratto e  
seco r i  do l'avanzamento delle prestazioni.

10 .
1  V .  S u [~>e r i
Dato il livello di esecuzione dei 4 °  FE1>, le cui  
risorse sono state spese a  1  1  ’  ! i  G % , la Compii ss ione è in grado di  
dare una prima valutazione sui superi già registrati  
nell'attuazione dei progetti ;  sarebbe invece: prematuro fare  
altrettanto per il 5° Fondo. A questo proposito si è cercato di  
valutare l'entità del fenomeno e di trovare il modo per evitare  
questi incidenti « l i  percorso.
A)  Entità dei superi
1/ I,'analisi della Commissione ha messo in luce un  
volume di supero pari a S7.3S0.000 "CU per »4 pronetti che  
rappresentavano un impenno iniziale di 145.328.000 ECU ;  la  
percentuale complessiva di aumento è pertanto del 16,6 %.
Va sottolineato che queste cifre sono del tutto  
marginali rispetto all'insieme deqli impegni del 4° FES ;  i  
progetti interessati dal fenomeno costituiscono il 4,24 % in  
numero e 1  1  1  1  ,  4 %  xn valore rispetto al totale, mentre il  
supero complessivo constatato ammonta all'1,90 %  degli  
impegni. E'interessante notare che 68 dei superi registrati  
(ossia l'SO % del totale) rimangono inferiori o pari al 15 %  
degli iti pegni iniziali corrispondenti, marcine all'interno del  
quale l'ordinatore principale del F E 8 dspone di un potere di  
decisione in materia di impegni supplementari (art. 56 del  
regolamento finanziario applicabile al 4° FES) ;  sette casi si  
trovane-·  entro una forcella compresa tra il 15 % e il 5 0  % e 
altri otto tra il 50 % e il 100 %. Per un solo progetto il  
superamento del costo iniziale è stato di oltre il 100 %.
2  / Quanto alle cause del fenomeno possiamo  
raggrupparle in tre grandi categorie :
- i supplementi di credito resi necessari dal differimento  
dì operazioni precedentemente iniziate o dall'intervento di  
prestazioni supplementari (acquisti di attrezzature, lavori  
complementari)· Questi elementi rappresentano un supero  
complessivo di 2 G ,  B milioni di Ecu, ossia il 36,3 %  del totale;
- fattori prettamente finanziari come la revisione dei  
prezzi, le differenze nei tassì di carni) io, la sottovalutazione  
dei costì prima dell'indizione delle gare d'appalto, la presa a  
carico da parte della Comunità di prestazioni normalmente  
finanziate dal paese. Gli aumenti die ne derivano ammontano a  
20,5 milioni « l ì  ECO, ossia al 35,7 % del supero globale;

1  1  .
- ali aumenti connessi alle difficoltà r i i  esecuzione sui  
I ,  o s t  o (eventi inattesi, mod i  f i  c :  a  delle pre » t  .1 v. ioni ini i  a  1  n i  l’r i t  e 
previste) ·  oucst i  superi |<o:: so no arri .vare ad un importo
complessivo di 1  fi, 1  milioni di ECU,  ossia il 2 f i  % del totale.
3/ Questi diversi fattori danno una prima idea
dell'entità dei superi. TI mettere in evidenza altri elementi  
di confronto, come i  paesi o i  settori interessati dal
fenomeno, non sembra al momento rivelatore di tendenze
sianifìcative.  nondimeno la Commissiono si riserva di  
approfondire l'analisi al riguardo qualora, nel proseguimento  
del 4° e 5° FI i r · -, dovessero emergere dati più pertinenti.
f i / Provvedimenti presi in considerazione
1/ Anche se alcuni dei fattori di cui sopra sembrano  
difficilmente co n  t  r  o 1  1  a b i  1  i  a priori, t ·  s s e n d o d i  natura
congiunturale e q u i  n  di scarsamente provedi b ili ,  non s i  p u o' 
tuttavia escludere la possibilità di un'azione preventiva .  
? . l  esempio si potrebbe circostanziare meglio la stima iniziale
dei costi. A questo scopo, basandosi su una prassi in vigore
presso altri organismi di aiuto (DI PS, FAC, eoe.), la
Commissione ha sperimentato un metodo secondo il quale le gare  
d'appalto vengono indette prima della decisione di  
finanziamento consentendo una migliore conoscenza del costo del  
contratto e quindi del progetto al momento della decisione.
Le percentuali relative alle gare d’appalto indette
secondo questa procedura sono le seguenti :
nel 1982, il 13,5 %  del numero totale e il 47,8 %
dell'importo complessivo ;
- nel 1933 ,  il 24 % del numero totale ed il 4 f i  1, dell'importo
c o mplessivo ;
_ nel 19 34, il 24 % del numero totale e il 5 3  % dell'importo
complessivo.
2/ La nuova convenzione di Lomé ha convalidato questa
procedura (art. 2  23 ,  par. 7) :  per ridurre al minimo i rischi
di supero gli Stati ACP e la Comunità cercheranno, per quanto  
possibile, di indire le gare d'appalto prima che sia presa la  
decisione di finanziamento.
Per quanto riguarda le risorse gestite dalla Commissione, di  
concerto con gli Stati membri, quest'ultima ha cercato di  
definire l'applicazione di tale procedura al fine di garantirne  
la trasparenza e l'efficacia.

12 .
Mei l'ambito del gruppo ACP-FIN del Consinlio sono stati  
messi in evidenza i  criteri e le modalità seguenti :
- l'accordo preliminare del Comi tal o de] Vi::; per qualsiara gara  
d'appalto anticipata ;
- una comunicazione ai "Courrier ACP-CEE" ,  prima dell'indizione  
deliacarad'appalto;
- le proporzioni del contratto non costituiscono un criterio  
determinante, mentre può' esserlo invece . l ’urgenza del lavoro  
da eseguire o della fornitura da consegnare, ad esempio :
- per i  lavori :  costruzione di una strada che deve  
iniziare prima della stagione delle piogge, almeno  
per quanto riguarda l'installazione del cantiere ;
— per le forniture :  consegna di concimi in tempo utile  
per la loro somministrazione (in caso contrario si  
rischia di perdere una campagna agricola) ;
- il criterio dell'obiettivo da perseguire :  si tratta di
conoscere meglio i  prezzi per poter limitare o addirittura  
sopprimere i  rischi di supero ;  l'indizione anticipata delle  
gare è pertanto d'obbligo in periodo di inflazione (Europa e  
ACP )  e per i proqetti più complessi quando uno studio, per
guanto approfondito, non può' dare a priori sui prezzi dati  
altrettanto sicuri quanto le offerte delle imprese sollecitate;
- il criterio della parità delle condizioni di concorrenza :  
una cara internazionale può' essere indetta soltanto in base a  
un fascicolo tecnico e amministrativo completo ;  l'indizione  
della aara prima della decisione di fin anziamento non può'  
essere autorizzata a scapito della q u a  1  ì  t a  del fascicolo ;
- il criterio del coordinamento dei finanziatori ;  numerosi
ì-iportantì finanziatori applicano la regola r i  e 1  1  a  "gara
d'appalto prima della decisione di finanziamento" ;  per  
armonizzare le procedure questa tecnica t i  d '  ohb 1  i  go in tutti i  
casi di progetti in co finanziamento, siano essi comuni (una
sola gara per tutti i  finanziatori) o paralleli (necessaria  
sincronizzazione delle gare indette dai vari finanziatori) ;

1  3 .
necessità di un'appropriata programmazione :  il calendario
delle gare < 1 · appalto deve essere studiato con la massima cura  
affinché i  risili tati siano resi noti in tempo uti le per un  
P o saibil e ad e < j  u a nent o d e 1  1  a  prò p ost a  d i  t  i  n  anzi a  i n  unto  
(eventuale revisione dell ·.·. .stime dei costi dopo lo studio  
preliminare )  e dopo i  1  parere ilei Coin ita tn del F T C  5 · ,  la 
r i  ocismno di fin a n ■/. i .  a  t r i  unto e 1 .  a tir n i  a d e l  La relativa  
convenzione, affinché il contratto possa essere concluso entro  
il termine di validità delle offerte (00 giorni) ;  la giara non  
deve pertanto essere indetta nè troppo presto nè troppo tardi ;
- la gara deve essere indetta con la condizione sospensiva che  
si ottenga il finanziamento fieli a Comunità e cioè a rischio e  
pericolo del paese beneficiario ;  si dovrà comunque pubblicare  
la gara nella Gazzetta ufficiale della Comunità, fissare un  
calendario di pubblicazione simultanea nel paese beneficiario e  
applicare le procedure previste (apertura pubblica delle  
offerte ;  presenza del delegato della Commissione ;
a p p i  r o v a z i  o n  e da parte d ella Commissione (servizi di Bruxelles o  
dcleaato) dei risultati della gara.

14 .
V.  ni fficoltà di recupero dei crediti
L 'aggravarsi della situazione economica in numerosi  
.'itati AC P ,  alcuni dei quali, noqli ulti r i i  anni, sono stati  
costretti a chiedere un nuovo scaglionamento del debito con  
l’estero nell'ambito degli accordi da conclu d e r  e con il Pr'.I ,  il 
Club di Parigi o il Club di Londra, ha avut.o con sequenze
i e 11 e sul servizio dei prestiti c o i n  u n i  t a r i  a causa di quanto  
segue :
difficoltà di tesoreria o di bilancio che ne  
derivano, tanto per le in frese come per gli .Stati ;
— problemi inerenti alla bilancia dei pagamenti o alla
scarsa disponibilità di valuta a causa dei quali i clienti  
della Comunità hanno ottenuto, a volte con molto ritardo, le
autorizzazioni di trasferimento da parte delle banche centrali  
o delle autorità monetarie e degli Stati interessati (1) ;
- il deterioramento della situazione finanziaria di
alcuni mutuatari, talvolta imputabile essenzialmente alla
mancanza di iniziativa da parte delle autorità governative (ad  
esempio il rinvio delle autorizzazioni per l'aumento delle  
tariffe, nonostante gli impegni formali assunti con i  
finanziatori) ·
Sono aumentati i ritardi nei pagamenti, ma soprattutto,
in modo preoccupante, i  termini di saldo nonostante
l'intensificarsi degli interventi e delle iniziative da parte  
della banca presso i mutuatari e le autorità d e a 1i Stati ACP
L’evoluzione dei ritardi di pagamento e le prospettive  
a breve e medio termine, pur non essendo drammatiche restano  
tuttavia preoccupanti ,  soprattutto per quanto riguarda i  
u restiti su risorse proprie date le serie conseguenze che  
questi incidenti possono avere sul credito generale della  
Panca. Nell'ambito delle procedure di riscossione la Banca  
segnala scrupolosamente e  i  mmodlatamente allo Stato ACP-narante  
e gli conferma più volte qualsiasi significativo ritardo nel  
pagamento. Quando questi ritardi si prolungano essa richiama  
l'attenzione cello Stato AGP sulle conseguenze di un ricorso  
ufficiale alla garanzia. Quest'ultimo provvedimento preclude  
infatti la concessione di nuovi aiuti e comporta la sospensione  
dei versamenti in atto dei prestiti fino al saico completo  
deolì importi dovuti.
(  1  )  Monostante 1  1  impegno assunto dagli Stati ACP nell '  amliito 
delle Convenzioni ACP/CPS (art. G7 Lomé I, art. ì i  .  158 Lomé
II )  .

Finora l'applicazione di queste procedure ha qua s i  
sempre consentito di riscuotere le somme dovute o perchè le  
autorità competenti hanno infine me s oo a d i  m posi z ione del  
mutuatario la valuta necessaria, o perchè lo Staro ACP fiatante  
ha concesso un'anticipo al mutuatario inadempiente o  
addirittura effettuato il saldo per proprio conto, oppure  
infine perchè lo Stato AC P  parante ha onorato i .  propri obblighi  
dopo che la Banca, in forza del contratto, ha fatto valere la  
clausola di garanzia.
L'unico caso in cui la procedura non I t a  dato i  
risultati previsti è quello del prestito L F C - l i  u s h r o d per il  
quale, nonostante i  numerosi interventi della Banca appoqgiat i  
dalla Commissione e dal suo delegato, lo Stato liberiano  
garante non ha onorato q 1  i  obblighi di garanzia per le scadenze  
del 30 aprile e del 31 ottobre 1934 costringendo la Banca, in  
ultima istanza, a far valere le garanzie degli Stati menbri(1).
Quanto ai prestiti su capitali di rischio i più forti 
ritardi nei pagamenti riguardano i paesi che vertono in 
di f f icoltà finanziarie ed economiche particolarmente gravi o i  
mutuatari le cui attività sono seriamente compromesse. Grazie 
ai ripetuti e continui interventi della l'anca, i  ritardi di 
oltre sei mesi sono ora circoscritti a Liberia, Ruanda e 
Sudan.
t 1  solo caso di rinvio previsto dal contratto resta  
quello del proqetto Gezira Panagli Textile Company (  GEMA'!.'EX  )  , 
nel Sudan, dove la messa in servizio dello stabilimento rimane  
subordinata ad una sufficiente alimentazione in energia  
elettrica ciré le autorità sudanesi dovevano qarantire fin dal  
19G3  e che, nella migliore delle ipotesi , sarà disponibile  
soltanto a decorrere dal 19 8 6. Per quanto riquarda il servizio  
di un contributo in capitali di rischio e di due· prestiti  
speciali accordati al CIAD per due proqetti industriali  
(Société Textile du Tchad et Société Mattonale .lucri ère) 
interrotti tra il 1979 e il 19 8 2, a causa della au erra civile,  
le autorità ciadiane, la Commissione e la Ranca hanno  
finalmente trovato soluzioni molto soddisfacenti dato che, dopo  
una verifica quasi completa di tutte le somme dovute, le ultime  
tre rate di romborso del prestito STT verranno versate entro  
ter i n  ini brevissimi.
7T) Dono molteplici interventi e dopo la sospensione di  
qualsiasi nuovo aiuto comunitario, compreso quello gestito  
dalla Commissione, le due scadenze sono state infine onorate e  
la Banca ha immediatamente provveduto a trasferire agli itati  
membri le somme ricevute.

P( ;  r  quanto riguarda i  p ) ·  -  ■  s t  i  t  i ____s  rit·c: tali____del 1  a
Com
missione, por i  quali la fianca provvede1  soltanto al 
recupero, si registrano ancora ritardi di pagamento (in alcuni
paesi da oltre tre anni)  nonostante ì  ripetuti interventi
presso la autorità degli Stati interessati na il fenomeno è 
abbastanza circoscritto (Mauritania, durtan,  Guinea).  La Panca 
si mantiene  in stretto contatto con la Commissione e i suoi
Delegati che cercano di trovare una soluzione a questi
problemi. In generale la situazione è, per il momento, 
abbastanza stabile e non si è registrato alcun aumento
preoccupante degli insoluti sui prestiti speciali.
Infine, ne 11 *  ambi to delle disposizioni esaminate dalla  
Commissione e dalla Banca ai fini di una maggiore solidarietà  
nel coordinamento delle azioni volte a migliorare il servizio  
dei prestiti comunitari in alcuni Stati ACP (1), di concerto  
con le autorità tanzaniane, è stato condotto con un certo  
successo un primi· esperimento :  esso è consìstito
no 11*utilizzare la contropartìta in valuta delle spese locali  
inerenti a i  progetti finanziati dal PUS per il pagamento dei  
prestiti comunitari. Le quote di rimborso che venivano a  
scadenza nel secondo semestre 1984 sono state versate senza  
troppo ritardo j  nel 1c »85 l'esperimento sarà non solo ripetuto,  
«a, si spera, esteso curazie alle disposizioni previste dalla  
terza convenzione di Ione (art. 227).
Ì1 !  } Esame in corso da parte  del gruppo degli esperti finanziari  
del Consìgli©.

1  7 ,
VI. U t i 1 izzazione degli aiuti
A norma dell'articolo 2  5  dell'Accor d o inter no la  
Commissione e la Banca hanno il compito d , i  accertarsi delle  
condizioni alle .quali lo realizzazioni finsn z  i at«· m e d i  a n t f t 
.liuti < -  (  i  i ì' 1 1  r i  i  t  .  i >  i  sono utilizzalo dai h i  a i  o  f  i  <  '  i  a  ì  i  nonché di 
verificare in q u a 1  e m i  aura r , o n o s Lati c o r  i  f a  e u u  i  t  i  gli »laett ivi  
della cooperar,  ione finanziaria e tecnica.
A - Risorse cestite dalla Commissione
Per quanto la riquarda la Commissione ritiene che i  
lavori svolti negli ultimi anni in rateria di valutazione a  
posteriori iter prò cotti di sviluppo costituiscano una valida  
risposta alle istanze d1  cui sopra.
Le valutazioni finora intraprese, escluse quelle  
espressamente richieste dai servizi in teress a t i  e r q uestioni
specifiche, sono e s s e n z  i  a 1m e n t  e di tre tini o cioè ;
1°/ le valutazioni settoriali che riguardano i  se mi enti  
campi :
pubblica sanità
a  p p r  o v v i  g ionamen to idrico nelle z  o r i  e rurali e ur l i arie 
agricoltura integrata  
istruzione e formazione  
strade
produzione zootecnica.
2°/ le valutazioni strumentali, riguardanti :  vari strumenti
per la c o o g«razione c lo sviluppo, che attualmente sono i  
seguenti:
i ni croprocm tt. i e i cof inanzianenti con le ONG 
.  lo Stabux
l'aiuto alimentare  
.  l'assistenza tecnica.
valutazioni 3°/ le _____
se
ttori e tutti  
con unit, a ri p e r r i  e t e r  m insti  
sono staci oc uètto di unolobal i  che rimi arda no 1'itisi C-rne  dei 
li strumenti nonché i  nruqrammi di aiuto non
itati oggetto di  
C a m e r  u  n  
!  I  i  q r 
Ruanda 
.denegai 
Zaire 
Zambia.p a c si o r ocioni :  
analisi i  seguenti fit.q l i  esto ti f .  o 1  o
t 1

1 8 .
A  d ocini v.i 1  ut.rir. i  u n f  ha fatto  r.rmi i  i  o 1  . a  stesura  di. uri
" < I  < i cu m i· l i  I  o d i ii i  :;cu s s  i  ono " < i  cenili |> ,i > >  ivi t o d . a  m a a r « . ■  1  a ? .  ì o n r  d i
s i n t .  e h ì.
In alcuni settori le valutazioni sono state associate a  
riunioni di esperti ACF/cnE (es Lese anche aulì Stati membri)  
volte a elaborare i  "principi di base" nel settore dato. A  
questo titolo è  stato organizzato quanto seque :
.  nel dicembre 1978, a F r  e e to'.·.· n (Sierra Leone )  ,  un
seminario sul tema della sanità ;
.  nel novembre 1979, a n a i r ·  a 1 :  o (  M a 1  i  )  ,  un seminario sul  
tema dell'a pprrvviqionamento di acqua potabile ;
.  nel febbraio 19 8 1, a borre (Togo) un seminario sullo
sviluppo a tiri co lo ;
.  n  e 1  marzo 1  9 . 1  2 ,  ad A d d i  s - a h e b a  (Etiopia), un
seminario dedicato a 11 1  i  n s e q n a r n  e n  t :  o e alla
f  o r i r  a z  i  o n  e ;
.  n e . 1  : u  a  qc i  o - q i  11 q n o 19 8 8  ,  a N i  a  m e y (Min e r )  ,  u n
seminario sulle strade ;
.  nel penna io 19 84 ,  a Nairobi (Kenia), un seminario
dedicato alla produzione zootecnica ;
.  nell'aprile 1984, a barare (Zimbabwe), un seminario  
r  i  q ua r da n te l'assistenza tecnica.
i  "principi di base" nessi a punto al tornine di queste  
riunioni venqono presentati al Consiglio ACP/CEE,  per  
approvazione, e, una volta approvati, sono oggetto di un'ampia  
divulgazione in tutti gli ambienti interessati.
Tenuto conto delle informazioni fornite agli 8 tati  
membri nelle fusi più salienti della valutazione, la  
Commissione ritiene superfluo ritornare in onesta se f i  e sui  
particolari riguardanti l'utilizzazione d etili .aiuti comunitari  
e rinvia oli Stati membri alla documentazione abbastanza  
completa che è già stata loro trasmessa.

1  9 .
B - Risorse gestite dalia B anca
Le procedure di supervisione e di controllo predisposto 
dalla Banca si basano essenzialmente sulle medesime reaole, 
tanto per ali interventi nei paesi membri, come per quelli 
a 1 . 1  'esterno della 0 om unità. fluii 1  esempio di quelli appi io a t .  i  
por 1'istruzione dei prodotti, vonqono socmit i  ali stessi 
criteri bancari fondamentali per i  prestiti su risorse proprie 
come per le o per .azioni speciali istruite s i i  mandato. Queste 
procedure consentano di sorvegliare e controllare la 
realizzazione e la gestione dei predetti finanziati dalla 
Banca. Le valutazioni sono effettuate sulla base di documenti 
che periodicamente i  mutuatari hanno 1'obbligo, per contratto, 
di fornire alla Banca (relazioni sullo stato di avanzamento e 
su Ile c o n c1u s i  o n e dei lavori, informazioni e situazioni 
finanziarie), nonché s u 11 a base di visite in loco, di contatti 
e incontri con i  mutuatari, con le autorità deali Stati ACP 
interessati e con le istituzioni cofinanziorie dei medesimi 
prodótti. I risultati o 11 «  . ·  n u t  i  dal vaglio di questi documenti e 
indagini, vengono raccolti in relazioni interne, nelle quali 
sono illustrati e analizzati ali elementi essenziali (ielle 
opere finanziate. Quando i  progetti presentano particolari 
difficoltà, conclusioni e raccomandazioni vengono reqolarmente 
sottoposte agli organi decisionali della Banca.
Finora quest'ultima non ha compiuto sistematiche
vaiutazioni a posteriori sull 1 impatto reale e suoli effett i
qlobali dei progetti f inanziati tanto nei paesi membri come a 1
d 1fuori 'iella Comunità. Tuttavia le analisi svolte 1 <*
consuntono di sorvegliare efficaci1  mente l’utilizzazione degl i
a i  utia c c o jdati e d i . valutare in quale misura siano stati o
s a rann  o c o nseaui t i  < j  1 i  obiettivi previsti. Questo problem a
vient ìo r aesaminato attentamente da carte degli o r a a n1
c ortiPet . entid e Ila 1  ’  a n  c a.
Leconclusici! i tratte da nuoste attività nel c o r s o
de q1iult ir·:i d u e o tre esercizi, hanno messo in luce una seri e
di elementi perturbatori determinanti, connessi in generale 
alle difficoltà economiche e finanziarie in cui versano alcuni 
Stati membri. I  principali fattori pregiudizievoli

2 0 .
all'attuazione dei prooett i  finanzi a t i  < 1  alla Panca (  1  )  s o n o 
citati qui ci si-quitu ,  a titolo di esempio e non in ordine di  
importanza :
a) blocco o aumento tardivo del orezzo di veti dita o
applìciizionc d i  prozzi non abbastanza remunerativi « ‘ a parte  
d e Ile autorità governai ivo (  p r  o r i  et t  i  :  i l  o c i  ó t  ? e t i c  r i  o. i e de
la cdiiOf. sostilo - ex Kor.UUV ,  Pu r k i  na K a so ;  Mou 1  in ■  du fiud-  
ouest uno, Costa d’  Avorio, n ,  a m I n i  ri Portland Coment e South  
Nyanza Sugar SONYSUCAK,  Kenia, National Electric Power  
Authorìty N F P A ,  F i  i  a c r i  a )  ,
b) imposizione fiscale o fissazione reoolamentare dei prezzi  
delle materie prime locali a livelli inadequati (progetti  
Société Textile, du Cameroun pour lr linge de maison SOLI O Af1  t 
Société Minière du Rwanda COMI U WA )  ,
c) rimessa in discussione o ritardi nel l'applicazione di  
accordi fra Stati (progetti reqionali Ciments de 1  '  Afrique de  
l'Ouest CIMAO et RAM),
d) disordini politici pa rt i  col a rmente aravi o duraturi
(  r 1  r o g e t t  i :  Société Textile ( m i  Tchad b T T e Société N a t i  o 11 a  1  e
Sucrière du Tchad SO'IASUT).
(1) I  nrooett i  riportati tra parentesi sono esempi, tipici delle  
difficoltà incontrate. Essi potranno essere discussi nei  
particolari al mo r i  ento dell'esame della presente relazione.

A que.-iti r a t1 or i  si sono .uuiiiinli' alt r  e c.iiisü
e) I c i  cont) iuntur.i < >  lu crisi c.-conom i  eu mondiale c h  i >  hanno fat f . o  
scendere i  prezzi, di vendita dei proci o 11 i  h '  e s r >  o r t  a z i  o n c a 
live-. Ili insufficienti (progetti :  Owanawa Sugar Corporation
DSC, llslawi, Royal P -  w a z i  1  a n d Sugar Corporation RKSC ,
Générale des Carrières et des f i  ine s du Zaïre GEC A'MMES,
Zambia Consolidated Coppe r Mines ZCCM),
f )  qestione e assistenza tecnica inadennate (progetti NKPA,  
Nigeria, SOI·11 R V J  A ,  Pwanrta, Gociété Ustionale pour le 
Deve loppenent d e ·  la Va Intera i  e et d e s Muileries PONAPH,
T O q O )  ,
, _ ·  )  evoluzi i  ·  ne s f  a  v o r  e v o le dei nerciit i  ( >  d e 1  1  e capacità di
prode ?. ione al di sotto della previsioni (  prone 11 i  NOVOTHl.,  
Costa i ]  1  Avorio c -  "  i .  « ;  Cdwcy e "  , Kiacr, H i  n e d’or di POMPA, 
Buri: ina Paso, M PO, Costa d1  Avorio, Industrie chimiche,
P e r i  e g a 1  ICS, P ICOR ,  Costa 'l’Avorio) ,
h)  l'eccezionale o persistente siccità che ha avuto
ripercussioni diretto o indirette su numerosi progetti
finanziati dalla Panca (  produzione agricola, produzione di- 
energia idroelettrica), ma ancora più oravi su altri
progetti (  DOSA Pii, To go )  ,
i) difficoltà di approvvigionamento in materie prime l e ;  cali 
(progetto Kenya Pur furai Company KFC)  .
Contemporaneamente il ristagno dell'attività economica 
rn numerosi Stati ACP ha avuto conseguenze dirette sulla 
situazione finanziaria di molte PCI beneficiarie di 
finanziamenti del 1  a banche per lo sviluppo, alle quali la REI 
ha accordato prestiti globali ;  queste ultime registrano gravi 
problemi di arretrati con squilibri talvolta preoccupanti per 
la propria struttura finanziaria (Industriai Development Bank 
IDI'., Kenya, TDEI,, Tanzania, Development Bank of Zambia DBZ).
ni concerto con le a L  t r e istituzioni c o f i  n a n z ,  i a t r i  c i  e 
in collaborazione con i  pronotori dui progetti e con ali Stati
interessati, la Banca e sami ne le cause delle difficoltà
constatate o »  cerca soluzioni adeguate che consentono di 
realizzare ali obiettivi prefissi. Pi intravedono già 
prospettivo; migliori per numerosi progetti ;  ner altri, le 
difficoltà non sono state ancora superate, il futuro di alcune 
è invece gravemente,  se non definitivamente, compromesso 
(progetto GElìATEX, Sudan ,  CI MAO, Xfc, Kenya, MEO, Costa 
r i  1  Avorio )  .

VI I  .  Il debito con l'estero degli iitati ACP
Il debii.o con l'estero che, per i  paesi del terzo  
mondo, costituisce un problema fondamentale, è stato  
re ceri te p i ente portato alla ribalta dell'attualità. Il dibattito  
si è concentrato essenzialmente su alcuni paoni dell'America  
Patina, ma anche no nu-ros i  .'Itali /VI· ,  durame r i t t i  colpiti dal  
ristanno del comporci o o del 1  a produ;: ì  one mori i l  ia 1  e nonché dal  
calo i l  i *  i  ju (ivent i  r i  1  .  ■  :  ;  p (  >  ì  t  a  7 . i  o n  o ,  *  i  o v u  t  o al crollo d < ■  i  p ri’  z  z  i
(  i  ì .  1  1  <  -  ‘ i i  , i  t  e t  i .  c prime, ìIì'Uimui al I  rmi t  . t ri’ problemi di
i  n d < ■ : ·  b i  t  a  m tinto.
a) Nel 19&2 il detrito pubblico degli Stati ACP ammontava a  
51,4 miliardi oì dollari (quasi nove volte superiore al debito  
registrato nel 1970) pari cioè al 12,1 l del debito complessivo 
d f . >  1  PVI (  1  )  .
La percentuale dei debito con la Comunità rappresentava 
7 5  0 milioni di dollari (4 50 milioni dovuti alla E EI ,  300
bilioni al FES)  ossia 111,5 % del totale.
b) L'esiguità della proporzione è dovuta al fatto che gli
aiuti finanziari forniti nell 'ambito delle Convenzioni di bomé  
sono essenzialmente aiuti non rimborsabili e pertanto
1  '  elemento "dono medio ponderato" rappresenta il 94 b deeli
stanziamenti del F 3 7  S (  compresi gli abbuoni di i  n t  e r e s 5 ?  e
relativi ai prestiti che la T <  K T  concedo sulle risorse proprie).
TI carattere "liberale" dell'assistenza accordata a  
titolo della s  e c o n  d a  Convenzione di Lnné risulta evidente anche  
nell1assegnazione dell'aiuto programmato. Per i  35 paesi ACP  
meno r  tour oditi, 1  '  ! 3 9  % dell'aiuto è di tipo non rimborsabile,
contro il 79 7 destinato agli altri paesi ACP. Al momento di
fissare oli importi definitivi dell'aiuto, nell'ambito dei
programmi indicativi della Lomé TI, si è deciso che i  90  
milioni r i i  FCU destinati ai prestiti speciali sarebbero stati  
attribuiti sotto forma di aiuto non rimborsabile. Questa
decisione è stata presa allo scopo di migliorare la situazione  
finanziaria dei 14 p .  tati ACP interessati e dimostra come la  
Con. un i  tà sappia rea a ire con elasticità o pragmatismo nei
confronti dei paesi magnior menti debitori.
Se si t i e n e conto del servizio del debito la quota degli Stati 
ACP è tuttavia inferiore ;  essa rappresenta infatti soltanto il 
9 % degli oneri imposti a questo titolo all'insieme dei PVS.
C io '  dimostra che le Comunità concede prestiti a condizioni 
a e n  t . ·  r  a  lmente migliori.

luti n e alcune mobili L  i  L  ù  di a t . i  '  i  a z i  <  > r i e dei! '  u i  u  t .  u 
comunitario contribuiscono indirettamente ad alleggerire il  
debito tieni i  Stati Al’ C. A questo n r  oposito ci tiaiim tre fattori  
particolarmente eloquenti :
- vili stanziamenti del bilancio generale della Comunità  
destinati all’aiuto alimentare costituiscono un sostegno non  
trascurabile ner la bilancia dei pa gament i  degli Stati ACP ;
il saldo delle spese locali per il tramite di un
pagatore delegato implica un apporto di valuta attraverso i  
trasferimenti in monete europee effettuati dalla Comiri i  s  s i  on e a  
favore degli 5t  a  ti ACP e rappresenta quasi il 47 % degli
e s  borsi del FES ;
- la partecipazione 'iella Comunità ai cofiaanzianenti
funge spesso da catalizzatore per la fornitura di finanziamenti  
supplementari ai mutuatari ACP a  condizioni più favorevoli di  
quanto potrebbero ottenere in altro modo. Ciò’  e dovuto al
credito di cui godo la Comunità e al fatto che essa si assume  
s p e aso la responsabilità r i  i  finanziare l'avvio di determinate
operazioni,  accordando aiuti non r  imborsa bili o prestiti
speciali intesi a  coprire le spese celle infrastrutture o di  
elementi non produttivi di un progetto.
c) L'attualità del problema e l'entità delle sue conseguenze  
non sono state ignorate dai negoziatori della terza convenzione  
di Lom e .  · . uest '  u 1  tima contiene infatti alcune disposizioni che  
riguardano direttamente il debito degli Stati ACP :
in generale la nuova Convenzione prevede, che su  
richiesta ducili Stati ACP, la Comunità metta a disposizione  
l'assistenza tecnica per studiare e trovare soluzioni concrete  
ai loro problemi in materia di indebitamento, servizio del  
d ebito e bilancia dei pagamenti (art. 190) ;
- ■ !  i  s  o o s i  z  i  o r i  i  n i  ù spec i  I  ielle sono state p r  e viste in
relazione al problema del servizio del debito :  per guanto
riguarda le risorse proprie della Panca, tra i  criteri che  
consentono di determinare le modalità di finanziamento,  la
Convenzione tiene conto dei fattori eh,- garantiscono il
servizio degli aiuti rimborsabili (art. 197, par. 4) ;  inoltre
u t,a nuova disposizione (art. M 0,  par. 7) prevede che,
i elativa i r ,  e n te ai p restiti sulle risorse proprie della PEI, ai
eresi iti speciali e ai capitali di rischio, secondo modalità da  
convenire di volta in volta con la C c h i ù m i  s  s  i  o n e ,  u 1  i  b  t a t i  ACP  
possano destinare al servizio del debito le disponibilità in  
valuta esistenti nei conti dei delegati ai pagamenti,  in  
funzione delle scadenze e, per i  naganenti in valuta nazionale,  
entro i  limiti del fabbisogno.

d )  Questa particolare attenzione rivolta al problema del  
debito de<jli. Stati ACP non è tuttavia tale da portare a una 
soluzione estrema rualc pot rebbe essere, per esempio,  i1
ceneraio al legger ime rito del debito nei confronti della Comunità 
sotto forma o di un annullamento puro e semplice oppure di un 
consolidamento·
Questa soluzione non sarebbe? infatti opportuna poiché 
questo debito rappresenta soltanto una piccola percentuale 
{  c f r ·  cdpp *  ivect’i ! c n t  i  )  ·  0 e 1  r e s t o un a 11 e u o e r i  m e n t o
tiene ra 1  i  z so to del debito non avv a n tapperebbe necessariamente 
gli r ,  tati ACP :
- direttamente, in quanto preqiudichereb be il credito 
di coloro che hanno accesso al mercato dei capitali ;
— i  n d i  r  e 1 1 .  a m e n t  e ,  in o u a n t  o i  n d e b o 1  i  i  e b b e a n  c b o il 
credito dì cui gode la VdL sui mercati di capitali (e pertanto 
anche le condizioni alle quali essa può1  assumere o concedere 
prestiti) per la semplice ragione che il credito della Banca è 
valutato anche in base alla sua esposizione. Questo vale a n c h e 
per ì prestiti speciali. Un a 11eggerimento generalizzato 
limitato ai prestiti speciali produrrebbe vantaggi minimi per 
quanto riguarda il presente e futuro rieouilibrio della 
bilancia dei pagamenti.
Inoltre i vantagoi di un alleggerimento generalizzato 
non sarebbero suddivisi equamente e potrebbero favorire i paesi 
più prosperi.
Alleggerire il debito potrebbe significare, in alcuni 
casi, aiutare chi ha imboccati? la strada sbagliata e non tanto 
chi ne ha veramente bisogno, con conseguenze estremamente 
negative, poiché è poco probabile die onesto alleoqerimcnto del 
•debito  costituisca un reale aumento de 1 n o r m a 1  e aiuto
comunitario.
Per tutti questi motivi la Comunità non intende 
compiere una scelta la cui facilità è soltanto apparente e che 
potrebbe avere conseguenze negative sul piano della "pedagogia 
dello sviluppo. Le istituzioni interessate preferiscono 
utilizzare cor; accortezza gli strumenti disponibili nell'ambito 
della riuova Convenzione per contribuire in modo più costruttivo 
ad un alleggerimento del debito dei partner ACF.