COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.11.1997 
COM(97) 618 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO SUI RISULTATI DELLA SECONDA FASE 
DELL'INIZIATIVA SLIM E SUL SEGUITO DATO ALL'ATTUAZIONE 
DELLE RACCOMANDAZIONI FORMULATE NELLA PRIMA FASE 

RIASSUNTO 
1. Il Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996 ha ribadito l'importanza di una 
semplificazione degli atti normativi e ha chiesto, in questo contesto, l'allargamento 
dell'iniziativa SLIM, confermando l'accoglienza favorevole accordata dal Consiglio 
Mercato interno del 26 novembre 1996 alla relazione della Commissione sulla prima fase 
del progetto. Anche il Parlamento europeo, mediante la relazione Crowley, ha manifestato 
il suo pieno appoggio all'iniziativa SLIM e agli sforzi intrapresi dalla Commissione per 
semplificare la legislazione. 
2. L'iniziativa SLIM non va considerata come un esercizio isolato di semplificazione. Il 
Piano d'azione per il mercato unico, approvato dal Consiglio europeo di Amsterdam, 
propone che la Commissione adotti una strategia di semplificazione più ampia relativa 
non solo alla legislazione comunitaria ma anche alle misure nazionali riguardanti il 
mercato unico. Tale "programma permanente di semplificazione" dovrebbe comprendere 
il metodo dell'iniziativa SLIM e altre azioni di snellimento. Inoltre, "Legiferare Meglio", 
la Relazione che verrà presentata dalla Commissione al Consiglio europeo a Lussemburgo 
in dicembre fornirà, passerà in rassegna e sottolineerà l'azione comunitaria sulla 
semplificazione, comprese SLIM ed altre iniziative come B.E.S.T.. 
3. Questa Comunicazione intende riassumere le raccomandazioni dei gruppi SLIM per i 
quattro settori discussi in questa seconda fase, obblighi di IVA, Nomenclatura Combinata 
per il Commercio Estero, servizi bancari e fertilizzanti, oltre che la posizione della 
Commissione verso queste raccomandazioni. Inoltre, intende informare il Consiglio ed il 
Parlamento Europeo sui progressi ottenuti nell'esecuzione delle raccomandazioni dei gruppi 
SLIM dalla fase precedente. 
4. Riguardo all'esecuzione delle raccomandazioni dalla prima fase, è necessario sottolineare 
che i problemi sorti nell'esecuzione delle raccomandazioni Intrastat mostrano che c'è una 
certa contraddizione tra, da una parte, la determinazione politica a semplificare, 
ripetutamente espressa dai Ministri di mercato interno e, dall'altra, la riluttanza ad approvare 
procedimenti più semplici dì raccolta dei dati e una nomenclatura semplificata per il 
commercio interno. 
5. I gruppi SLIM erano composti da cinque esperti dalle amministrazioni nazionali e da cinque 
rappresentanti di utenti della legislazione. Hanno iniziato il loro lavoro nel mese di giugno 
1997 ed hanno presentato le loro relazioni alla fine di ottobre 1997. Ogni gruppo è stato 
presieduto da un Presidente nominato dal Commissario responsabile della legislazione. Una 
delle preoccupazioni più grandi in quest'esercizio era di aumentare la trasparenza nel lavoro 
dei gruppi. Uno sforzo particolare è stato fatto per ottenere i pareri di quegli Stati Membri e 
di quelle parti coinvolti, ma che non facevano direttamente parte dei gruppi. 
I. Introduzione 
L'iniziativa SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market - Semplificazione legislativa 
per il mercato interno), lanciata nel maggio 1996 e fortemente sostenuta dai ministri 
competenti, ha lo scopo di individuare le modalità di una semplificazione della normativa sul 
mercato unico. Essa è parte integrante del Patto di fiducia per l'occupazione, che è 
un'iniziativa della Commissione. La semplificazione legislativa dovrebbe contribuire al 
conseguimento degli obiettivi del Patto: migliorare la competitività e la capacità di creare 
nuova occupazione da parte delle imprese europee. Un simile processo di semplificazione 
dovrebbe inoltre servire a dare maggior trasparenza e incisività all'azione dell'Unione, senza 
diminuire il livello di tutela garantito ai cittadini, ai lavoratori o all'ambiente. 
Il Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996 ha ribadito l'importanza di una 
semplificazione degli atti normativi e ha chiesto, in questo contesto, l'allargamento 
dell'iniziativa SLIM, confermando l'accoglienza favorevole accordata dal Consiglio Mercato 
interno del 26 novembre 1996 alla relazione della Commissione sulla prima fase del progetto. 
Anche il Parlamento europeo, mediante la relazione Crowley1, ha manifestato il suo pieno 
appoggio all'iniziativa SLIM e agli sforzi intrapresi dalla Commissione per semplificare la 
legislazione. Nel maggio 1997 la Commissione ha annunciato2 l'avvio di una seconda fase 
dell'iniziativa SLIM: questa si sarebbe occupata di norme IVA, nomenclatura combinata per 
il commercio estero e normativa in materia di fertilizzanti e di servizi bancari, tenendo conto 
delle proposte presentate dagli Stati membri, dal Parlamento europeo, dal Comitato 
economico e sociale e dai rappresentanti delle imprese. 
Nel selezionare i settori per la seconda fase dell'iniziativa SLIM, la Commissione ha preso in 
considerazione i seguenti fattori: 
- comprovata esistenza di un onere amministrativo eccessivo imposto alle imprese dalla 
legislazione in oggetto, eccessivamente complessa; 
- necessità di provvedere affinché l'uso della metodologia dell'iniziativa SLIM apporti un 
valore aggiunto; 
- necessità di trovare il giusto equilibrio fra gli obiettivi fissati per ciascuno dei settori 
interessati e le capacità operative del metodo dell'iniziativa SLIM (piccoli gruppi di lavoro 
- "team" o "équipe" - che operano in un breve arco di tempo); 
- disponibilità di risorse sufficienti pressò i servizi della Commissione; 
- desiderio di non interferire nei processi di revisione o di codificazione normativa già 
avviati. 
L'iniziativa SLIM non va considerata come un esercizio isolato di semplificazione. Il Piano 
d'azione per il mercato unico3, approvato dal Consiglio europeo di Amsterdam, propone che 
la Commissione adotti una strategia di semplificazione più ampia relativa non solo alla 
legislazione comunitaria ma anche alle misure nazionali riguardanti il mercato unico. In 
questo modo si dovrebbe evitare il rischio di fare dell'iniziativa SLIM un'azione isolata volta 
ad affrontare i problemi derivanti dall'eccessiva complessità della legislazione e destinata 
quindi ad avere un impatto limitato. 
1 Relazione Crowley A4-0108/97, adottata il 9.4.1997 
2 Documento di lavo»© della Commissione, SEC(97)951 del 14.5.1997 
3 Comunicazione della Commissione al Consiglio Europeo, CSE(97)1 def. del 4.6.1997 
Tale "programma permanente di semplificazione" dovrebbe comprendere il metodo 
dell'iniziativa SLIM e altre azioni di snellimento. Al fine di prolungare l'attenzione dedicata 
alla semplificazione, il Piano d'azione prevede che due nuove fasi dell'iniziativa SLIM 
abbiano inizio rispettivamente nel gennaio e nel maggio del 1998. 
La relazione "Legiferare Meglio" che sarà presentata dalla Commissione al Consiglio europeo a 
Lussemburgo in dicembre fornirà, anche essa, passerà in rassegna e sottolineerà l'azione 
comunitaria sulla semplificazione, comprese SLIM ed altre iniziative come B.E.S.T.. 
II. Il metodo di lavoro SLIM 
L'opera dei gruppi SLIM si è già dimostrata molto proficua in termini di proposte di 
semplificazione in vari settori. La composizione ristretta dei gruppi ha facilitato lo 
svolgimento di un dibattito aperto che ha permesso di individuare problemi e soluzioni. 
Tuttavia, il criterio fondamentale per misurare il successo del metodo SLIM risiede nella 
rapidità e nella facilità con cui le proposte scaturite dalle raccomandazioni dei gruppi sono 
recepite inizialmente da parte della Commissione, che prepara iniziative legislative 
specifiche, e successivamente dal Consiglio e dal Parlamento europeo. 
I problemi emersi in relazione all'attuazione delle raccomandazioni formulate dal gruppo 
SLIM/Intrastat (cfr. più avanti) rivelano l'esistenza di una contraddizione fra la volontà 
politica di semplificare, più volte espressa dai ministri competenti per il mercato unico, e la 
riluttanza ad adottare procedure più snelle per la raccolta di dati e una nomenclatura 
semplificata per il commercio intracomunitario. 
I gruppi SLIM erano composti da cinque esperti dalle amministrazioni nazionali e da cinque 
rappresentanti di utenti della legislazione. Hanno iniziato il loro lavoro nel mese di giugno 1997 
ed hanno presentato le loro relazioni alla fine di ottobre 1997. Ogni gruppo è stato presieduto da 
un Presidente nominato dal Commissario responsabile della legislazione. 
A seguito delle osservazioni presentate dopo la conclusione della prima fase, la Commissione 
si è adoperata, in particolare, per migliorare la trasparenza del lavoro dei gruppi. Non è stato 
un compito facile, soprattutto alla luce dei vincoli temporali imposti al lavoro dei gruppi, ma 
le rispettive segreterie hanno fatto circolare il più rapidamente possibile i verbali di riunione, 
le conclusioni scritte e i documenti di lavoro. I gruppi hanno inoltre inviato a tutti gli Stati 
membri e alle altre parti interessate una serie di questionari sui principali temi in discussione. 
Occorre notare che tutti i gruppi hanno ricevuto, in diversa misura, contributi scritti 
provenienti dagli Stati membri e da rappresentanti di utenti non rappresentati nei gruppi. Tali 
contributi sono stati esaminati con grande cura e le discussioni finali ne hanno tenuto conto. 
III. Seguito dato alla fase pilota dell'iniziativa SLIM 
A. Intrastat 
1. Antefatti 
Per quanto riguarda le misure di semplificazione a breve termine in applicazione della 
raccomandazione formulata dal gruppo SLIM/Intrastat, la Commissione ha già adottato due 
regolamenti relativi alla semplificazione dell'indicazione della massa netta4 e del valore 
statistico5. Due progetti di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio6 sulla 
riduzione dei dati da comunicare e su una nomenclatura semplificata sono stati presentati 
e discussi in seno al gruppo sulle questioni economiche del Consiglio in occasione delle sue 
riunioni del 15 luglio e del 1° ottobre 1997. 
Altri provvedimenti di semplificazione previsti a medio e a lungo termine riguardano studi su 
metodi alternativi di raccolta dei dati, quali il campionamento, un sistema "a doppio 
binario" e il sistema del flusso unico di informazioni. A completamento dei provvedimenti a 
breve, medio e lungo termine sono previste anche misure di accompagnamento (campagne 
informative e maggior ricorso ai sistemi informatizzati). 
2. Progressi registrati 
Il regolamento sulla massa netta è entrato in vigore il 1° gennaio 1997, mentre quello sul 
valore statistico entrerà in vigore il 1 ° gennaio 1998. 
Per quanto riguarda la riduzione dei dati da comunicare, gli Stati membri si sono 
fortemente opposti alla proposta iniziale presentata dalla Commissione. È stata invece accolta 
favorevolmente una proposta di compromésso avanzata dalia presidenza, anche se non è stato 
ancora raggiunto un accordo conclusivo. Finora la Commissione ha espresso delle riserve su 
tale proposta di compromesso, che comporta una semplificazione ridotta (soprattutto per le 
PMI) rispetto alla proposta iniziale della Commissione. In merito alla proposta della 
Commissione sull'introduzione di una nomenclatura semplificata, la presidenza ha preso 
atto della decisa opposizione mostrata dagli Stati membri e non sono stati registrati ulteriori 
progressi. 
Per quanto attiene alle misure di semplificazione a medio e a lungo termine, la Commissione 
ha avviato tutta una serie di studi in cooperazione con gli Stati membri al fine di valutare 
l'impatto sulle imprese, in particolare sulle PMI, dell'introduzione di metodi di raccolta 
alternativi, quali il campionamento, un sistema "a doppio binario" o il sistema del flusso 
unico. I risultati e la valutazione di detti studi sono previsti per il secondo semestre del 1998. 
Le misure di accompagnamento, per lo più facenti capo al programma EDICOM, hanno 
contribuito al potenziamento e all'ammodernamento di INTRASTAT e hanno riscosso il 
sostegno di tutte le parti. La decisione del Consiglio relativa a EDÌCOM7 assicura la copertura 
del programma fino a dicembre 1999. Considerando che con tutta probabilità i risultati 
previsti degli studi indicheranno l'opportunità di ulteriori revisioni del sistema INTRASTAT 
nei prossimi anni, occorre accordare la massima priorità all'ampliamento e alla proroga del 
programma EDICOM. 
4 Regolamento (CE) n. 2385/96 delta Commissione, del 16 dicembre 1996 - GU L 326 del 17.12.1996 
5 Regolamento (CE) n. 860/97 della Commissione, del 14 maggio 1997 - QU L 123 del 15.5.1997 
6 Com(97)252 def. del 30.5.1997 e Com(97)275 def. del 4.6.1997 
7 Decisione 96/715/CE del Consiglio, del 9.12.1996 - GU L 327 del 18.12.1996 
B. Riconoscimento dei diplomi 
Nella comunicazione al Consiglio sul progetto pilota SLIM8, la Commissione ha 
preannunciato la presentazione, entro la fine del 1997, di alcune proposte volte a snellire il 
lavoro nei Comitati consultivi e a semplificare l'aggiornamento degli elenchi dei diplomi 
ammessi al riconoscimento automatico. A tal fine, la Commissione è attualmente impegnata 
nel completamento di una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio perché 
possa essere adottata e trasmessa al Consiglio entro la fine dell'anno. 
Nello stesso documento, la Commissione ha annunciato la sua intenzione di agire in funzione 
della raccomandazione relativa all'introduzione di un approccio maggiormente orientato ai 
risultati nel contesto della revisione dei requisiti di formazione scolastica e professionale della 
direttiva "infermiere". I servizi della Commissione stanno esaminando detta raccomandazione 
con il Comitato consultivo per la formazione professionale delle infermiere. 
C. Piante ornamentali 
Nella comunicazione al Consiglio sul progetto pilota SLIM, la Commissione ha 
preannunciato la presentazione di una serie di proposte basate su un approfondito esame delle 
varie opzioni suggerite dal gruppo SLIM. Alla luce di detto esame, la Commissione intende 
presentare una proposta al Consiglio entro la fine del 1997 per una revisione sostanziale della 
direttiva 91/682/CEE. L'obiettivo della proposta sarà quello di semplificare la normativa in 
vigore e incrementare le potenzialità delle imprese in termini di competitività e creazione di 
nuovi posti di lavoro. Per motivi di trasparenza, la proposta assumerà probabilmente la forma 
di una codificazione della direttiva e affronterà in particolare le principali aree problematiche 
individuate dal gruppo SLIM. 
D. Prodotti della costruzione 
Al fine di semplificare la direttiva sui Prodotti di Costruzione (DPC) in sintonia con le 
raccomandazioni del gruppo SLIM, gli sforzi si sono finora indirizzati a rendere più efficiente 
il processo di preparazione di norme (standard) in questo campo. 
1. Adozione di decisioni e di mandati in un processo non ancora approvato 
La Commissione ha accelerato l'elaborazione di mandati di normalizzazione per il CEN, ivi 
comprese le necessarie decisioni di base e di accompagnamento. Il risultato immediato, a 
seguito dell'attività SLIM, è stata la fruttuosa preparazione di quattro mandati9. Tutti e quattro 
hanno avuto parere favorevole dal Comitato di regolamentazione della costruzione e sono in 
seguito arrivati al CEN che dovrà elaborare un programma di lavoro. Alla luce dello 
scadenzario dei dieci programmi di lavoro che sono stati trasferiti dal CEN alla 
Commissione, nel 1998 è prevista l'elaborazione di una norma tecnica armonizzata per vari 
prodotti della costruzione. 
8 Com(96)559 def. del 6.11.1996 
9 "Cement, Building Limes and Hydraulic Binders" (cemento, calce da costruzione e leganti idraulici), 
Reinforcing and Pre-stressing Steel for concrete " (acciaio per cemento armato e precompresso), "Masonry 
products" (prodotti di muratura) e "Wood based Panels and related products" (panneli di legno e prodotti 
correlati) 
La Commissione ha preparato anche i mandati per stabilire una serie di orientamenti in 
materia di omologazione tecnica europea in alcuni settori10. Per quanto riguarda, più 
specificamente, gli ancoraggi in metallo, il primo marchio CE ai sensi della direttiva DPC 
vedrà la luce durante il primo semestre del 1998. 
L'armonizzazione della maggior parte dei prodotti di costruzione, presuppone l'esistenza di 
norme armonizzate in materia di test d'infiammabilità. Grazie all'assistenza finanziaria e 
amministrativa della Commissione, è stato alla fine possibile risolvere tale questione11. 
Norme tecniche armonizzate in materia di test di infiammabilità saranno realizzate nel 1999. 
La Commissione intende presentare le principali decisioni restanti e i mandati al Comitato di 
regolamentazione entro la metà del 1998. Questo significa che l'80%-85% di tutti i prodotti di 
costruzione che rientrano nella struttura di armonizzazione della DPC sarranno trattati dalla 
Commissione. Allo stesso tempo questo è destinato a coprire il prodotto o le categorie di 
prodotti economicamente più importanti nel settore delle costruzioni. 
2. Modificare la direttiva "prodotti della costruzione " 
Sebbene i lavori di preparazione per stabilire specificazioni tecniche armonizzate siano stati 
portati a compimento in alcuni settori e lo saranno presto in altri, rimane comunque difficile 
fare progressi per molti prodotti della costruzione, impedendo così al mercato interno di 
operare a pieno regime. Appare pertanto necessario adeguare la DPC al fine di correggere tale 
situazione. In sintonia con la raccomandazione del gruppo di lavoro SLÎM, ribadita nel Piano 
d'azione per il mercato unico12 e descritta in dettaglio nella comunicazione della 
Commissione sulla competitività del settore delle costruzioni13, la Commissione intende 
modificare la DPC per allinearla con i criteri delle direttive del "nuovo approccio". Dette 
modifiche avrebbero lo scopo di permettere ai produttori di presentare domanda per il 
marchio CE, anche in assenza di specificazioni tecniche armonizzate, a condizione che il 
produttore sia in grado di dimostrare la conformità del prodotto con i requisiti essenziali della 
direttiva. Le modifiche proposte riguarderebbero l'articolo 4 e le relative disposizioni della 
direttiva. 
IV Raccomandazioni dei gruppi di lavoro SLIM nella fase II 
A. IVA 
1. Antefatti 
L'attuale sistema IVA impone alle imprese costi e vincoli eccessivi e scoraggia il commercio 
tra Stati Membri a causa della complessità delle norme in vigore. Inoltre, le divergenze di 
applicazione tra le legislazioni nazionali falsano la concorrenza nel mercato interno. 
Per garantire l'efficace funzionamento del mercato unico è dunque necessario un riesame 
dell'attuale regime IVA. A questo scopo, la Commissione ha adottato un programma di 
lavoro per la realizzazione di un sistema comune IVA14, basato sul principio del luogo unico 
10 sistemi/kit complessi per l'isolamento termico esterno, supporti di intonaco (denominati "a cappotto") 
(ET1CS) e ancoraggi di plastica per calcestruzzo e muratura 
1 » Decisione 94/611/CEE e 96/603CEE 
12 Cfr. sopra 
13 COM (97)539 
14 COM (96)328 del 22.07.1996. 
di imposizione, che permetterebbe di garantire uno spazio fiscale comunitario vero e proprio. 
Tuttavia, la realizzazione di questo programma, che comporta numerose fasi, fa parte di una 
strategia a lungo termine. Per questo motivo la Commissione ha ritenuto necessario elaborare 
sin d'ora misure di semplificazione complementari, che ridurrebbero gli oneri delle imprese 
preparando contemporaneamente il terreno per la realizzazione del nuovo sistema IVA. 
Il gruppo SLIM ha esaminato alcuni degli obblighi fondamentali in materia di IVA, in 
particolare quelli imposti agli operatori in base alla sesta direttiva IVA15 e alle relative 
disposizioni d'applicazione nazionali. Tuttavia, l'azione SLIM non ha proposto soluzioni a 
tutti i problemi individuati, poiché l'esame di alcune questioni ha permesso di concludere che 
esse troverebbero risposta soltanto mediante la realizzazione del programma di lavoro della 
Commissione o nel quadro dei lavori di diversi comitati. 
2. Raccomandazioni 
Le proposte di semplificazione sono volte a: 
• modificare le norme relative alla rappresentanza fiscale; 
• migliorare e rafforzare i sistemi di assistenza reciproca alla riscossione; 
• armonizzare le formalità di registrazione negli Stati Membri, stabilire "punti di contatto" 
unici, un modulo di iscrizione e un numero di identificazione per ogni impresa in ciascuno 
Stato Membro; 
• studiare: 1) le diciture necessarie alla fatturazione IVA, stabilendo i requisiti normativi e 
tecnici in materia di fatturazione elettronica, 2) la possibilità di creare una dichiarazione di 
base comune per 1TVA, valutando l'utilità dei diversi tabulati richiesti dalle 
amministrazioni nazionali; 3) i termini di rimborso dei crediti di imposta da parte delle 
amministrazioni; 4) le possibilità e le modalità per modificare le procedure di rimborso 
dell'imposta previste dall'ottava direttiva IVA16, in modo che l'imposta assolta in un altro 
Stato Membro sia altrettanto facile da recuperare che l'imposta assolta nello Stato Membro 
di stabilimento; 
• migliorare l'attendibilità delle informazioni del sistema comune di scambio dati VIES17 ed 
agevolarne l'accesso agli operatori; esaminare la possibilità di ridurre gli oneri che 
derivano dal sistema VIES per i piccoli operatori e le imprese il cui commercio 
intracomunitario è di scarsa importanza; 
• prendere in considerazione i vantaggi di un'iscrizione sistematica di tutti i soggetti 
d'imposta, studiando la possibilità di stabilire delle forcelle per le soglie di imposizione e 
di dichiarazione delle piccole imprese; 
• evitare di imporre agli operatori obblighi supplementari non indispensabili. 
3. La posizione della Commissione 
La Commissione ha intenzione di proporre, entro la fine del 1998, un rafforzamento 
dell'assistenza reciproca alla riscossione, una riforma normativa volta a ridurre la 
rappresentanza fiscale e di avviare una riflessione su una riforma più radicale delle 
procedure di rimborso ai soggetti non residenti, che permetterebbe loro di ottenere, nello 
Stato Membro di stabilimento, il rimborso dell'imposta assolta in un altro Stato Membro. Nel 
,5 77/388/CEE del 17.05.1977. 
16 79/1072/CEE del 6.12.1979. 
17 Regolamento (CEE) n. 218 del 27.02.1992, pag. 92. 
1998 verrà anche iniziato uno studio sulla fatturazione elettronica. La Commissione è inoltre 
pronta ad esaminare i termini di rimborso dell 'imposta nella Comunità. Nel quadro del suo 
programma strategico IVA, infine, la Commissione presenterà prossimamente una proposta 
sull'armonizzazione del diritto a deduzione, nonché uno studio sul regime per le piccole 
imprese. Per quanto riguarda quest 'ultimo punto, la Commissione ha già invitato gli Stati 
Membri ad autorizzare le piccole imprese a presentare le loro dichiarazioni IVA con 
scadenze più distanziate18. Il sistema VIES è già migliorato più volte dalla sua creazione nel 
1993 ed è difficile ottenere risultati migliori nel quadro dell'attuale regime IVA; tuttavia il 
Comitato SCAC esaminerà nel 1998 in che modo possono essere ridotti gli oneri che gravano 
sui piccoli operatori e sulle imprese il cui commercio intracomunitario è di scarsa 
importanza. Infine, già nel 1997 la Commissione ha raccomandato la creazione "di punti di 
contatto " unici19 in ogni Stato Membro. 
B. Fertilizzanti 
1. Antefatti 
La scelta di prendere in esame, nell'ambito dell'iniziativa SLIM, la legislazione esistente 
sulla commercializzazione dei fertilizzanti è stata determinata dalle numerose possibilità di 
miglioramento che tale settore offre: semplificazione della presentazione della legislazione 
(attualmente 16 direttive), chiarimento del campo di applicazione delle norme armonizzate e 
snellimento del processo di omologazione e dei controlli relativi all'applicazione. 
2. Raccomandazioni 
Il gruppo di lavoro SLIM è giunto alla conclusione che, sebbene l'attuale legislazione sui 
fertilizzanti funzioni bene sotto molti aspetti, cinque aree sono suscettibili di miglioramento; 
il gruppo all'unanimità ha messo a punto le seguenti proposte di carattere generale (Cfr. 
l'allegato 2 per una descrizione dettagliata): 
• codificare le direttive esistenti in un'unica direttiva che chiarisca e aggiorni l'approccio 
legislativo; 
• fornire una definizione di fertilizzante e di "fertilizzante CE" nonché delineare il campo 
d'applicazione delle norme armonizzate, assicurando, tra l'altro, la copertura in futuro dei 
fertilizzanti organici e organo-minerali; 
• tutta una serie di semplificazioni per l'aggiunta di nuovi fertilizzanti; 
• un sistema uniforme di controllo dell'applicazione e di notifica da parte di laboratori 
accreditati, in sintonia con il Piano d'azione per il mercato unico20; 
» che la presentazione delle proposte della Commissione relative all'aggiunta di nuovi 
fertilizzanti o nuovi gruppi di fertilizzanti sia preceduta dall'esame di un apposito 
Comitato scientifico. 
3. Posizione della Commissione 
La Commissione approva tutte le suddette raccomandazioni e intende presentare le relative 
proposte di attuazione. In particolare, la raccomandazione riguardante il proseguimento 
18 Raccomandazione n. 97/344/CE del 22.04.1997 
19 Ibidem. 
20 Cfr. sopra 
degli studi sul problema del cadmio nei fertilizzanti è già stata recepita e il relativo lavoro è 
incorso. 
C. Nomenclatura combinata per il commercio estero 
1. Antefatti 
Si è ritenuto opportuno avviare un'azione SLIM in questo settore al fine di semplificare la 
nomenclatura combinata utilizzata per il commercio estero (NC) secondo modalità 
compatibili con le iniziative già proposte dal gruppo di lavoro SLIM/Intrastat. 
L'obiettivo iniziale del gruppo di lavoro SLIM/NC era quello di occuparsi della soppressione 
delle suddivisioni NC (codici NC) che sono diventate obsolete in termini economici e 
commerciali, prendendo in esame le proposte avanzate dal gruppo SLIM/Intrastat. Tuttavia, 
nell'adempimento dei suoi compiti, il gruppo SLIM/NC ha deciso di esaminare i requisiti 
futuri di una NC utilizzata nel commercio estero e di prendere in considerazione una serie 
di azioni specifiche volte a ridurre l'onere delle imprese. Sono state anche valutate proposte 
intese a bloccare la crescita della NC fino a ridimensionarla, allo scopo di conseguire, in 
combinazione con altre proposte, un ammodernamento della NC. 
2. Raccomandazioni 
A causa dei vincoli temporali e vista la necessità di un coordinamento con l'azione 
SLIM/Intrastat, il gruppo di lavoro SLIM/NC non ha ritenuto opportuno presentare proposte 
dettagliate ai fini di iniziative immediate. Dati i limiti di tempo, il gruppo non ha ritenuto 
inoltre opportuno procedere a definire un calendario dettagliato per l'attuazione delle 
iniziative derivanti dalle sue raccomandazioni. Il gruppo ha tuttavia suggerito che tali 
iniziative siano realizzate il più presto possibile entro un termine ragionevole, auspicando 
così l'avvio di un processo costante di semplificazione e agevolazione. Il gruppo ha deciso di 
presentare 11 raccomandazioni, e in particolare ha convenuto di stabilire un "Codice di 
condotta per la conservazione, la creazione e la soppressione delle suddivisioni NC nella 
nomenclatura SA", che dovrebbe comportare una riduzione significativa del numero di 
suddivisioni NC a 8 cifre nei prossimi anni. 
3. Posizione della Commissione 
La Commissione approva i risultali cui è giunto il gruppo di lavoro SLIM/NC, in particolare 
per quanto riguarda la creazione di un "Codice di condotta", l'individuazione di settori 
specifici ai fini di una semplificazione e la disponibilità di strumenti per facilitare la 
dichiarazione dei dati Un 'azione di sfoltimento dovrebbe iniziare quanto prima affinché le 
modifiche alla NC si possano applicare a partire dal 1° gennaio 1999 e tutte le voci della NC 
possano essere sottoposte a convalida (in un determinato periodo di tempo). 
Tali misure potrebbero inizialmente rientrare nel quadro giuridico esistente stabilito dal 
regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio, relativo alla nomenclatura tariffaria e 
statistica ed alla tariffo doganale^. In alcuni casi l'esito dipende non solo dalla 
Commissione, dagli Stati membri o dagli operatori del settore, ma anche dalle reazioni di 
terzi interessati non facenti parte dell'UE. 
Per quanto riguarda la prima raccomandazione della relazione sull'uso di una singola 
nomenclatura per il commercio interno ed esterno la Commissione considera questo 
principiò compatìbile con le misure proposte per semplificare la nomenclatura nel settore 
delle statistiche del commercio all'interno della Comunità. Queste misure sono state 
sottoposte dalla Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio nel giugno del 1997 a 
seguito delle raccomandazioni della prima fase SLIM/INTRASTAT e sono ancora oggetto di 
discussione (vedi sopra). 
11 GUL 256 del 7.9.1987, pag. I 
D. Servizi bancari 
1. Antefatti 
Le direttive bancarie sono spesso considerate di carattere tecnico e complesso. L'obiettivo 
dell'azione SLIM è stato quello di esaminare le possibilità di semplificazione o di 
miglioramento di tale normativa, in considerazione del fatto che alcune di queste direttive 
sono in vigore da dieci e anche vent'anni. 
A causa dei limiti di tempo, il gruppo di lavoro ha dovuto concentrare la sua attenzione sulle 
direttive bancarie più importanti ed è giunto alla conclusione che tali direttive non sono 
suscettibili di semplificazioni sostanziali, in quanto la loro complessità corrisponde alla 
complessità delle situazioni cui si rivolgono e spesso rispecchia il risultato di negoziati 
delicati in seno al Consiglio. Esse presentano inoltre una linea di coerenza che riflette la 
stretta cooperazione fra la Commissione e gli Stati membri. 
Il gruppo SLIM ritiene che le difficoltà derivanti dall'applicazione delle direttive bancarie 
comunitarie non dipendano da un'eccessiva complessità. All'origine esistevano motivi di 
ordine tecnico (difficoltà nell'applicare le stesse norme a categorie molto diverse di enti 
creditizi), procedurale (la difficoltà, inerente al processo decisionale dell'UE, di legiferare ad 
un ritmo corrispondente alla rapida evoluzione dei servizi finanziari e degli standard 
internazionali) e politico (la divergenza d'opinioni fra Stati membri produce talvolta 
compromessi insoddisfacenti nelle direttive). 
2. Raccomandazioni 
Il gruppo di lavoro SLIM ha formulato all'unanimità le seguenti raccomandazioni: 
• tutte le istituzioni competenti a livello nazionale, europeo e internazionale dovrebbero 
coordinare le loro azioni al fine di evitare la duplicazione degli obblighi di dichiarazione; 
• provvedere affinché le misure di carattere prettamente tecnico e quelle che sono state al 
centro di lunghe discussioni a livello internazionale beneficino di una procedura 
d'adozione rapida; 
® prendere rapidamente in esame le incongruenze o le discrepanze fra le direttive, via via 
che emergono nel processo di codificazione; 
® le conseguenze della soppressione della scadenza fissata nell'articolo 2, paragrafo 4 della 
prima direttiva bancaria dovrebbero essere valutate al fine di decidere se estendere il 
beneficio della deroga a enti diversi da quelli esistenti all'epoca dell'adozione di detta 
direttiva. 
Una maggioranza dei membri del gruppo ha chiesto che sia soppresso l'articolo 20 della 
seconda direttiva bancaria, relativo alla notifica preventiva della prestazione di servizi 
transfrontalieri, e che gli Stati membri provvedano alla trasmissione dei dati relativi alla 
vigilanza attraverso un "unico canale". Alcuni membri del gruppo hanno suggerito che la 
Commissione vari uno studio inteso a stilare un inventario dei vari obblighi di dichiarazione 
esistenti a carico degli enti creditizi dell'UE e, se del caso, a proporre delle soluzioni 
correttive. Una minoranza dei membri ha anche formulato la raccomandazione che gli Stati 
membri redigano una lista delle misure che essi considerano di interesse generale. Tali liste 
sarebbero successivamente trasmesse alle banche prima che inizino a svolgere le loro attività 
nel paese ospitante. 
H 
3. Posizione della Commissione 
La Commissione è in grado di approvare la maggior parte di queste raccomandazioni e 
invita tutte le autorità che impongono obblighi di dichiarazione a evitare duplicazioni. La 
Commissione esaminerà il funzionamento dell'intera procedura dei comitati nel corso del 
1998. Essa solleverà a breve termine le varie questioni individuate durante il processo di 
codificazione in seno al gruppo di lavoro "Interpretazione delle direttive bancarie". La 
Commissione prenderà i provvedimenti necessari per rispondere alla raccomandazione 
relativa all'articolo 2, paragrafo 4 della prima direttiva bancaria. 
Per quanto riguarda le raccomandazioni approvate solo da una parte del gruppo di lavoro, 
la Commissione è favorevole alla soppressione dell 'articolo 20 della seconda direttiva 
bancaria e prenderà tutte le misure necessarie per attuare questa raccomandazione. Essa è 
favorevole, in linea di principio, ali 'idea di un "unico canale nazionale " per gli obblighi di 
dichiarazione (pur riconoscendone le difficoltà di realizzazione pratica) e all'idea di uno 
studio sugli obblighi di dichiarazione, sebbene ritenga che il settore bancario stesso sia in 
una posizione migliore per intraprendere un'indagine del genere. La Commissione, infine, si 
dichiara scettica circa la possibilità di stilare elenchi delle misure di "interesse generale ". 
Nondimeno, essa prenderà in considerazione la possibilità di estendere la procedura di 
informazione, attualmente in vigore per le succursali transfrontaliere, ai servizi 
transfrontalieri. 
12 
ALLEGATO 1 
Ali— SLIM sta obblighi IVA 
Rivedere le norm* relative alta rappresentanza fiscale e rafforzare l'assistenza reciproca 
alla riscossione 
Le difficoltà poste dalla rappresentanza fiscale sono state già sottolineate nella relazione della 
Commissione relativa alle modalità di imposizione delle operazioni effettuate da soggetti 
passivi non residenti. Le raccomandazioni contenute in tale documento non sono state 
realizzate in misura sufficiente dagli Stati Membri a causa della complessità del problema e 
delle correlazioni con la questione dell'assistenza reciproca alla riscossione. 
Armonizzare le formalità di iscrizione nei registri IVA negli Stati Membri 
Il gruppo SLIM auspica in particolare: 
• la semplificazione delle formalità per le imprese, in particolare nella fase iniziale della loro 
attività, stabilendo "punti di contatto" unici incaricati di accentrare le informazioni 
contenute nelle domande di iscrizione e di trasmetterle a tutti gli altri servizi 
amministrativi; 
• l'introduzione di un modulo unico di iscrizione delle imprese; 
• la realizzazione di un sistema di identificazione delle imprese che permetta a ciascuna di 
esse di utilizzare un numero unico per tutti i contatti con le varie amministrazioni 
all'interno del paese. 
Introdurre strumenti moderni di fatturazione 
Provvedimenti di questo tipo riguarderebbero sia il contenuto che il supporto delle fatture. Il 
gruppo SLIM ritiene necessario: 
• stabilire quali sono le diciture indispensabili per l'emissione di una fattura IVA e 
determinarne la successione sul documento; 
• determinare i requisiti giuridici e tecnici in materia di fatturazione elettronica a livello 
comunitario che garantirebbero una sicurezza almeno comparabile ai supporti di tipo 
tradizionale. 
Studiare la possibilità di creare una dichiarazione di base comune 
Il gruppo ritiene che molti Stati Membri debbano compiere ancora notevoli progressi in 
materia di semplificazione delle dichiarazioni IVA. 
Benché ritenga che non si possa ancora prevedere in questa fase un'armonizzazione delle 
dichiarazioni, il gruppo SLIM pensa che potrebbero essere realizzati dei notevoli passi avanti 
mediante l'elaborazione di una dichiarazione di base comune che lasci agli Stati Membri la 
facoltà di esigere altri elementi di dichiarazione. 
Infine, occorrerà valutare l'impiego e l'utilità della documentazione diversa dalle dichiarazioni 
richiesta dagli Stati Membri agli operatori. 
Studiare i termini di rimborso dei crediti d'imposta da parte delle amministrazioni 
13 
Studiare le possibilità e le modalità di un'ampia riforma delle procedure di rimborso 
delVIVA ai soggetti passivi non residenti 
Le procedure di rimborso dell'imposta previste dall'ottava direttiva devono essere riviste in 
modo radicale affinché sia altrettanto semplice recuperare l'imposta assolta in un altro Stato 
Membro rispetto a quella assolta nel paese di stabilimento. A tal fine, potrebbe essere prevista 
la possibilità di ottenere il rimborso, nello Stato Membro di stabilimento, dell'imposta assolta 
in un altro Stato Membro fatte salve le necessarie misure di accompagnamento. 
Questa riforma dovrà rappresentare un'effettiva semplificazione per gli operatori e permettere 
nel contempo di migliorare il controllo dei soggetti passivi da parte delle amministrazioni, 
garantendo il gettito IVA agli Stati Membri. A tale riforma dovrà accompagnarsi anche 
un'armonizzazione delle norme sul diritto a deduzione. 
Migliorare il sistema VIES e tentare di ridurre gli oneri che gravano sulle piccole imprese 
Gli Stati Membri devono fare in modo che le banche dati nazionali vengano aggiornate al più 
presto per garantire l'affidabilità del sistema. Essi devono inoltre approntare i mezzi che 
consentano la massima facilità di consultazione per gli operatori. 
Il gruppo SLIM propone che il comitato competente in materia di scambio di informazioni 
valutazione di misure valuti in che misura sia possibile una riduzione degli oneri che gravano 
sui piccoli operatori e sulle imprese il cui commercio intracomunitario è di scarsa importanza 
a causa degli obblighi derivanti dal sistema VIES. 
Tenere conto della situazione particolare delle piccole imprese 
Il gruppo ritiene che vi siano numerosi argomenti a sostegno di un'iscrizione sistematica di 
tutte le imprese soggette all' IVA indipendentemente dal loro fatturato. 
Il gruppo constata che gli oneri amministrativi che gravano sulle imprese di piccole 
dimensioni variano molto da uno Stato Membro all'altro e che possono a volte essere 
sproporzionati rispetto al fatturato di dette imprese. 
Le soglie di imposizione e di dichiarazione devono essere riviste; è necessario realizzare uno 
studio per stabilire le forcelle per le soglie di dichiarazione e di imposizione applicabili a tutte 
le piccole imprese dell'Unione. 
Limitare gli obblighi superflui 
Gli Stati Membri devono fare in modo di non imporre agli operatori obblighi non 
indispensabili in materia di IVA. 
14 
ALLEGATQ3 
Mm* SLIM sui fertilizzanti 
Ml"«*""Wii'n«fl tamwÉi —i > ««mi» »•• —'• 
RaeeemaMteztofte SLIM Posizione delta ContsBisttoa* 
1. Un'unica direttiva consolidata sui fertilizzanti, 
sulla base del "vecchio approccio", dovrebbe 
essere quanto prima proposta al Consiglio e al 
Parlamento. 
2. La direttiva consolidata dovrebbe consentire di 
apportare le seguenti semplificazioni al Sistema 
dei fascicoli per l'aggiunta di nuovi fertilizzanti 
ai gruppi di fertilizzanti già inclusi nella 
legislazione: 
- Creazione di un piccolo gruppo ad hoc con 
funzioni consultive nella preparazione di 
proposte detta Commissione 
Stabilire che i criteri di decisione per 
l'aggiunta dovrebbero essere la sicurezza, la 
tutela della salute e dell'ambiente, nonché 
l'efficacia nelle condizioni d'uso previste^ 
Imporre ai relatori l'obbligo di fornire 
tolleranze e metodi di prova omologati 
(preferibilmente esistenti) per le proposte di 
aggiunti di fertilizzanti ai gruppi già inclusi 
nella legislazione. 
Provvedere affinché l'aggiunta agli Allegati 
di nuovi fertilizzanti basati su miscele di 
fertilizzanti CE esistenti dello stesso tipo di 
sostanza nutritiva sia subordinata a 
condizioni appropriate. 
Provvedere affinché le relazioni a sostegno di 
una proposta di aggiunta di nuovi fertilizzanti 
sia oggetto di una revisione tra pari 
nell'ambito di un comitato scientifico nei casi 
in cui esistono preoccupazioni di carattere 
sanitario e ambientale. Accettata 
Ciò permetterà di codificare la legislazione esistente 
nonché modernizzare e semplificare l'approccio 
legislativo. 
Accettata 
Risulterà accelerato l'esame dei fascicoli. 1 dettagli 
sulla composizione e sul funzionamento di tale 
gruppo saranno definiti al momento di elaborare la 
direttiva consolidata. 
Accettata 
L'efficacia sarebbe per lo più assicurata dalle 
specificazioni del contenuto di sostanze nutritive 
per ciascun gruppo di fertilizzanti. 
Accettata 
Ne conseguiranno un esame più rapido dei fascicoli 
e un'applicazione più agevole. 
Accettata 
Risulterà più rapida l'aggiunta di fertilizzanti. I 
dettagli relativi alle miscele da escludere per ragioni 
di sicurezza saranno definiti al momento di 
elaborare la direttiva consolidata. 
Accettata 
Ne conseguirà la conformità delle proposte sui 
nuovi fertilizzanti alla nuova politica della 
Commissione sui comitati scientifici. La scelta di 
tali comitati spetterebbe al comitato scientifico 
direttivo e comprenderebbe in genere il comitato 
scientifico per l'esame della tossicità, 
dell'ecotossicità e dell'ambiente, nonché il comitato 
scientifico per le pianteed eventualmente altri 
ancora. 
15 
Raccomandazione SLIM Posizione della Commissione 
3. La direttiva consolidata dovrebbe comprendere 
le seguenti condizioni particolari per l'aggiunta 
di nuovi gruppi di fertilizzanti alla legislazione. 
• Un periodo intermedio durante il quale le 
proposte relative alle specificazioni e alle 
condizioni di commercializzazione dei 
fertilizzanti di tali gruppi sono presentate e 
sottoposte a rigorose verifiche indipendenti. 
5. Subordinare l'aggiunta di nuovi gruppi 
all'adozione di metodi di prova adeguati, da 
parte di un gruppo di lavoro ad hoc della 
Commissione o da parte del CEN. 
La direttiva consolidata dovrebbe provvedere ai 
seguenti controlli sull'applicazione: 
- Controlli attribuiti a una rete di laboratori 
accreditati. 
Relazioni sui controlli in sintonia con il 
Piano d'azione per il mercato unico 
Occorrerebbe istituire un gruppo di esperti 
scientifici al fine di approfondire la questione del 
cadmio nei fertilizzanti a livello comunitario. 
6. La direttiva consolidata dovrebbe prevedere 
un'etichettatura in cui sia indicata la forma fìsica 
dei fertilizzanti (ad esempio, quelli composti 
dovrebbero riportare la dicitura "composto"), 
oltre ad appropriati codici di comportamento. 
7. Dopo periodi intermedi dovrebbero essere 
aggiunti i fertilizzanti organici e organo-
minerali. Accettata 
Ne conseguirà la conformità delle proposte sui 
nuovi fertilizzanti alla nuova politica della 
Commissione sui comitati scientifici. La scelta di 
tali comitati spetterebbe al comitato scientifico 
direttivo e potrebbe comprendere anche il comitato 
scientifico per l'esame della tossicità e 
dell'ecotossicità, quello per le piante, nonché altri, 
ad esempio quello per l'alimentazione umana, il 
sottogruppo BSE, ecc. 
Accettata 
Questo faciliterà l'implementazione in accordo con 
il "nuovo approccio". I particolari su come 
dovrebbero essere sviluppati i metodi e da chi, 
saranno definiti al momento della designazione dei 
nuovi gruppi. 
Accettata 
Ne conseguirà un'armonizzazione dell'applicazione 
in base al "nuovo approccio". 
Accettata 
Ciò permetterà una verifica dell'uniformità di 
applicazione. 
Azione già avviata. 
Si tratta di una questione già esaminata dal gruppo 
di lavoro sui fertilizzanti, assistito dal consulente 
della Commissione (ERM). La DG III riferirà i 
risultati di tutti i lavori in corso agli appositi 
comitati scientifici per una revisione tra pari; ciò 
potrebbe dar luogo ad ulteriori azioni. 
Accettata 
Ciò permetterà di risolvere in modo semplice e non 
discriminatorio i problemi potenzialmente associati 
ai fertilizzanti composti. 
Accettata 
Ciò permetterà di completare il mercato interno per 
questi gruppi e, allo stesso tempo, assicurare un 
grado elevato di tutela in termini di sanità, sicurezza 
e ambiente. 
16 
ALLEGATO 3 
Azione SLIM sulla nomenclatura combinata per il commercio estero 
1. Nella prima fase dell'iniziativa SLIM, uno dei settori selezionati è stato il sistema 
Intrastat, per le statistiche del commercio intracomunitario. In un documento di lavoro 
del 14 maggio 1997, la Commissione ha annunciato l'apertura di una seconda fase, che 
prevedeva l'istituzione di un gruppo di lavoro per lo studio della nomenclatura 
combinata (NC) impiegata nel commercio estero (il gruppo SLIM/NC). 
2. Il gruppo SLIM/NC aveva inizialmente l'obiettivo di occuparsi della soppressione delle 
suddivisioni NC (codici NC) diventate obsolete in termini economici e commerciali, 
nonché prendere in esame le proposte avanzate relativamente al sistema Intrastat. 
3 Nell'adempimento dei suoi compiti, il gruppo SLIM/NC ha deciso di esaminare i 
requisiti futuri di una NC utilizzata nel commercio estero e di prendere in considerazione 
una serie di azioni specifiche volte a ridurre l'onere a carico delle imprese. Il gruppo ha 
anche valutato alcune proposte intese a bloccare la crescita della NC fino a 
ridimensionarla, allo scopo di conseguire, in combinazione con altre proposte, un 
ammodernamento della NC. 
4. A conclusione dei suoi lavori, il gruppo SLIM/CN ha presentato le seguenti 
raccomandazioni : 
che sia utilizzata un'unica nomenclatura per il commercio intracomunitario e per 
quello estero. 
_ che sia conservata l'attuale struttura di base per i codici della NC, in modo da 
soddisfare le esigenze sia tariffarie che statistiche 
_ che la Commissione si astenga dallo stabilire, in modo arbitrario, una soglia per il 
numero massimo di codici NC in una nomenclatura combinata semplificata; essa 
dovrebbe invece orientarsi verso una riduzione sensibile del numero totale di codici 
NC a 8 cifre dal 1° gennaio 1999 in avanti 
che sia istituito un "codice di condotta" per la gestione della NC (ad esempio, 
quando si tratta di conservare, creare o sopprimere codici NC) 
_ che si persegua un approccio coordinato ed equilibrato nella semplificazione della 
NC, invitando i fornitori e gli utenti delle informazioni correlate alla NC, su base 
settoriale, a partecipare al processo di semplificazione della medesima 
che i servizi della Commissione, insieme agli Stati membri e agli operatori del 
settore, prendano in esame aree specifiche della NC, alcune delle quali sono descritte 
dettagliatamente più avanti, e fissino un calendario per l'attuazione delle relative 
misure 
_ che sia realizzato un processo di convalida per tutti i codici NC 
_ che, qualora le conseguenze economiche siano considerate irrilevanti per un settore, 
se del caso, siano avanzate proposte al Consiglio che permettano alla Commissione 
di sopprimere i codici NC di natura tariffaria per mezzo di misure tariffarie 
autonome 
17 
_ che in seno al comitato del sistema armonizzato (che si riunisce sotto gli auspici 
dell'Organizzazione mondiale delle dogane-OMD), la Commissione sostenga la 
necessità di mantenere il grado di semplicità adeguato alle esigenze settoriali 
_ che nei negoziati commerciali la Commissione continui a tener conto della necessità 
di semplificare e agevolare l'uso della tariffa UE 
_ che i servizi della Commissione in collaborazione con gli Stati membri continuino a 
elaborare strumenti intesi a facilitare il compito dei fornitori di informazioni 
correlate alla NC. 
5. A causa dei vincoli temporali e vista la necessità di un coordinamento con l'azione 
SLIM/Intrastat, il gruppo di lavoro SLIM/NC non ha ritenuto opportuno presentare 
raccomandazioni più dettagliate, ad esempio proposte preliminari ad azioni immediate. 
6. Alcune delle azioni da intraprendere, qualora le raccomandazioni siano approvate, 
richiederanno una modifica del regolamento sulla NC, mentre altre possono essere 
realizzate nel quadro giuridico esistente. In alcuni casi, il risultato positivo dipende non 
solo dalla Commissione, dagli Stati membri e dagli operatori del settore ma anche dalle 
reazioni di terzi interessati non facenti parte dell'UE. Alcune azioni potrebbero richiedere 
la fornitura - in via temporanea - di risorse esterne 
7. Il gruppo di lavoro SLIM/NC non ha giudicato opportuno definire un calendario 
dettagliato per l'attuazione delle azioni proposte. Il gruppo ritiene tuttavia che tali azioni 
debbano essere realizzate il più presto possibile ma entro un termine ragionevole per la 
loro attuazione. È inoltre convincimento del gruppo che l'azione SLIM/NC comporterà 
un processo costante di semplificazione e facilitazione, con ripercussioni al di fuori della 
NC stessa (ad esempio, sul sistema TARIC dell'UE). 
8. Come conseguenza di tali raccomandazioni, in particolare con l'istituzione di un "Codice 
di condotta per la conservazione, la creazione e la soppressione delle suddivisioni NC 
nella nomenclatura SA", il gruppo SLIM/NC prevede una riduzione significativa del 
numero di suddivisioni NC a 8 cifre nei prossimi anni. 
18 
ALLEGATO 4 
Aztoic SLIM sui servizi bancari 
Okbtltkt m ékàimrmzhmt 
Antefatti: secondo alcuni membri del gruppo di lavoro SLIM, le banche si trovano attualmente ad affrontare un 
numero crescente di obblighi di dichiarazione sia a fini prudenziali che statistici e monetari. Si tratterebbe di un 
onere amministrativo considerevole, che comporterebbe peraltro costi molto elevati. 
Raccomandazioni: 
n°l: 11 gruppo SLIM raccomanda che tutte le istituzioni competenti a livello nazionale, europeo e 
internazionale si adoperino per un'azione coordinata intesa ad evitare duplicazioni degli obblighi di 
dichiarazione. 
n°2: La maggioranza del gruppo SLIM raccomanda che, qualora più di un'autorità nello stesso Stato membro 
richieda informazioni ai fini della vigilanza, dette autorità prendano in esame la possibilità di creare, fatte 
salve le norme relative al segreto professionale, un sistema in cui i dati presentati dagli enti sottoposti 
alla loro vigilanza possano essere trasmessi attraverso un unico canale. 
n°3: Metà del gruppo raccomanda che la Commissione vari uno studio inteso a redigere una lista dei vari 
obblighi di dichiarazione attualmente imposti agli enti creditizi dell'UE e, se del caso, suggerire alcune 
soluzioni per migliorare la situazione; raccomanda anche la creazione di un gruppo di lavoro per 
preparare i parametri di tale studio. 
Posizione della Commissione: la Commissione è favorevole alle raccomandazioni n. 1 e 2 e invita tutte le 
autorità competenti a tenerne conto, anche se ritiene di difficile realizzazione pratica l'idea di un "unico canale". 
La Commissione, non essendo un organismo di vigilanza, non impone obblighi di dichiarazione né raccoglie 
dati (tranne poche eccezioni) e non può quindi applicare la raccomandazione a se stessa. Per quanto riguarda la 
raccomandazione n. 3, la Commissione ritiene che lo studio debba essere svolto dal settore bancario, che si 
trova in una situazione migliore per raccogliere tutte le informazioni necessarie a preparare il suddetto 
inventario. La Commissione sarebbe disposta a esaminare lo studio e a prendere le eventuali opportune misure 
nei limiti delle sue competenze. 
Processo decisionale 
Antefatti: tutti i membri del gruppo si rammaricano del fatto che le procedure esistenti non permettano la rapida 
adozione o modifica delle norme bancarie dell'UE, per esempio l'adeguamento della relativa legislazione 
comunitaria ai nuovi sviluppi sui mercati finanziari o nelle sedi di vigilanza internazionali (BRI). 
Raccomandazione: il gruppo SUM raccomanda che il Consiglio, il Parlamento europeo è la Commissione 
provvedano affinché le misure di carattere prettamente tecnico e quelle che sono state al centro di lunghe 
discussioni a livello internazionale beneficino di una procedura d'adozione rapida. 
Posizione della Commissione: la Commissione è favorevole a questa raccomandazione. A seguito della 
dichiarazione di Amsterdam, essa si è impegnata a esaminare il funzionamento della procedura dei comitati 
durante il 1998. 
Codificazione 
Antefatti: l'azione di codificazione ha rivelato incongruenze o discrepanze tra le varie direttive. Tali problemi 
non potrebbero tuttavia essere affrontati nel quadro della codificazione. 
Raccomandazione: il gruppo SLIM sottolinea l'importanza della codificazione e raccomanda che le 
incongruenze o discrepanze individuate nel quadro della codificazione siano rapidamente esaminate da un 
gruppo di lavoro composto da esperti nazionali e da rappresentanti della Commissione, al fine di presentare, se 
del caso, al Consiglio una proposta di modifica del testo codificato. 
Posizione della Commissione: la Commissione è favorevole a tale raccomandazione. Il gruppo di lavoro 
"Interpretazione delle direttive bancarie" inizierà presto ad occuparsi delle suddette discrepanze. 
19 
Enti creditizi più piccoli 
Antefatti: i membri del gruppo hanno discusso se alle banche piccole o che operano a livello locale o regionale 
debbano essere applicate allo stesso modo le norme complesse e sofisticate destinate a enti creditizi più grandi o 
di dimensioni internazionali (per esempio, le norme della direttiva "adeguatezza patrimoniale" - DAP). 
Raccomandazione: il gruppo SLIM raccomanda di continuare a dedicare particolare attenzione, nella 
legislazione futura dell'UE, alla situazione specifica degli enti creditizi più piccoli. 
Posizione della Commissione: la Commissione è favorevole a questa raccomandazione e si impegna a rispettarla 
per quanto possibile nelle future proposte. Essa invita inoltre tutti gli organismi che partecipano al processo 
decisionale a tenerne conto. 
Norme relative all'interesse generale 
Antefatti: si discute se la libertà di aprire succursali e di fornire servizi transfrontalieri sia ostacolata dal fatto che 
gli Stati membri non sono obbligati a informare (a proposito della normativa vigente a livello nazionale 
sull'interesse generale) le banche desiderose di svolgere servizi sul loro territorio. 
Raccomandazione: alcuni membri del gruppo (una minoranza) raccomandano che, a fini di trasparenza, gli Stati 
membri assumano l'impegno di stilare un elenco delle proprie misure considerate di interesse generale. Tali 
elenchi, nella parte applicabile alle attività bancarie, dovrebbero successivamente essere trasmessi alle banche 
estere prima che inizino a offrire i loro servizi nel paese d'accoglienza. 
Posizione della Commissione: in passato la Commissione ha compilare di creare tali elenchi nel quadro del 
gruppo di lavoro "Interpretazione di direttive bancarie". 11 tentativo è fallitola causa del volume di 
provvedimenti potenzialmente interessati e delle incertezze relative ai limiti della nozione di interesse generale. 
La Commissione, tuttavia, potrebbe esaminare la possibilità di estendere la procedura "triangolare" stabilita 
dall'articolo 19, paragrafo 4 della seconda direttiva bancaria riguardo alle succursali. 
Notifica 
Antefatti: È necessario stabilire se la procedura di notifica preventiva per la fornitura di servizi transfrontalieri 
rappresenti un ostacolo che andrebbe abolito o se, al contrario, si tratti di uno strumento utile che garantisce la 
tutela dei consumatori. 
Raccomandazione: Il gruppo SLIM (ad eccezione di due membri) raccomanda la soppressione dell'articolo 20 
della seconda direttiva bancaria. 
Posizione della Commissione: La Commissione condivide la suddetta raccomandazione e ritiene che andrebbe 
riesaminata anche la direttiva sui servizi di investimento, che prevede una procedura analoga. 
Calcolo di coefficienti a fini di osservazione 
Antefatti: Pur riconoscendo i pregi di questi coefficienti, i membri del gruppo ritengono che le modalità 
attualmente previste per la raccolta dei dati per il calcolo di tutti i coefficienti di cui all'articolo 6 della prima 
direttiva bancaria (solvibilità, liquidità e redditività) siano eccessivamente complicate. 
Raccomandazione: Tenuto conto del fatto che la maggior parte dei membri del gruppo sono favorevoli alla 
soppressione dell'articolo 6 della direttiva, il gruppo SLIM raccomanda che il gruppo di contatto e il CCB siano 
invitati a stabilire l'utilità di questo tipo di osservazione e a considerare la possibilità di modificare il 
procedimento e la frequenza della raccolta dei dati. 
Posizione della Commissione: La Commissione condivide questa raccomandazione e solleverà il problema con i 
due organismi sopra menzionati. 
Elenco degli enti creditizi 
Antefatti: La direttiva prevede che la Commissione pubblichi nella Gazzetta ufficiale un elenco aggiornato di 
tutti gli enti creditizi autorizzati nell'Unione. Tutti i membri hanno concordato sul fatto che l'elenco, nella sua 
attuale forma e periodicità, non raggiunge gli scopi perseguiti. 
Raccomandazione: Il gruppo SLIM raccomanda di pubblicare l'elenco nella GU o con qualsiasi ogni altro 
mezzo disponibile e di invitare la Commissione a presentare proposte in tal senso entro la fine del 1998. 
Posizione della Commissione: La Commissione condivide questa raccomandazione e ha già iniziato i relativi 
lavori. Come raccomandato, verranno presentate delle proposte entro la fine del 1998. 
20 
Articolo 2, paragrafo 4 detta prima direttiva bancaria 
Antefatti: Il gruppo ha discusso la possibilità di estendere il campo di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 4 
della prima direttiva bancaria (in base al quale gli enti creditizi che, al momento della notifica della direttiva, 
erano collegati permanentemente ad un organismo centrale che li controlla possono essere esonerati da talune 
condizioni) agli enti creditizi costituiti dopo la notifica di detta direttiva. 
Raccomandazione: 11 gruppo SLIM raccomanda di valutare le conseguenze della soppressione della scadenza 
prevista dall'articolo 2, paragrafo 4 della prima direttiva bancaria al fine di decidere se estendere la deroga a 
enti diversi da quelli esistenti all'epoca dell'adozione di tale direttiva. In particolare, occorre valutare se 
un'estensione di questo tipo potrebbe determinare distorsioni della concorrenza. Il gruppo SLIM raccomanda 
alla Commissione di adottare tutte le iniziative necessarie per compiere tale valutazione e, se del caso, 
presentare le opportune proposte al Consiglio. 
Posizione della Commissione: La Commissione condivide questa raccomandazione e adotterà le opportune 
iniziative. 
Articolo 4, paragrafo 6 della direttiva sull'adeguatezza patrimoniale 
Antefatti: Al sotto delle soglie del 5% e di 15 milioni di ECU alcuni enti creditizi possono calcolare i propri 
rischi di mercato secondo la direttiva sul coefficiente di solvibilità piuttosto che in conformità della DAP; i 
membri hanno discusso se tali soglie non siano troppo basse e se non sia necessaria una loro revisione. 
Raccomandazione: Il gruppo SLIM raccomanda che coloro che auspicano una revisione delle soglie di cui 
all'articolo 4, paragrafo 6 della DAP presentino una richiesta motivata alla Commissione. La Commissione 
avrebbe dunque la possibilità di proporre al Consiglio la revisione delle soglie in base alla procedura di cui 
all'articolo 10 della DAP. 
Posizione della Commissione: La Commissione esaminerà attentamente qualsiasi richiesta motivata in materia 
e, se del caso, presenterà una proposta per la revisione delle soglie. 
21 

ISSN 0254-1505 
COM(97)618def. 
DOCUMENTI 
IT 06 10 09 
N. di catalogo : CB-CO-97-645-IT-C 
ISBN 92-78-28204-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
21