Ogni anno sul mercato mondiale degli appalti pubblici vengono concluse operazioni per 8 000 miliardi di €. Tuttavia, più della metà di tale mercato risulta precluso alle imprese dell'UE, che nei paesi terzi si aggiudicano soltanto contratti per 10 miliardi di €. L'apertura dei mercati non soltanto avrebbe ricadute positive sull'occupazione e la crescita in Europa, ma comporterebbe anche costi inferiori nei paesi interessati. La proposta riveduta della Commissione, presentata il 29 gennaio 2016, offrirebbe un nuovo strumento per contrastare il protezionismo di molti paesi extraeuropei — che prevede, come ultima ratio, la penalizzazione, nelle gare d'appalto nei paesi europei, delle imprese dei paesi che adottano misure protezionistiche.

Nel 2017, 17 milioni di europei - pari al 3,3% della popolazione dell'UE - viveva o lavorava in uno Stato membro diverso dal proprio, un numero quasi doppio rispetto ad un decennio prima. L'interazione tra le disposizioni in materia di sicurezza sociale dei diversi paesi dell'UE è complessa e comporta un onere per i lavoratori, i datori di lavoro e le amministrazioni previdenziali. La proposta che la Commissione ha presentato il 13 dicembre 2016 renderebbe le norme più semplici e più eque.

La proposta della Commissione europea sull'acqua potabile, presentata il 1º febbraio 2018, è il risultato della prima iniziativa dei cittadini europei che ha avuto successo. Tale proposta migliorerebbe le condizioni di vita di circa due milioni di persone nell'UE. Attualmente, ogni anno circa il 5 % della popolazione dell'UE è soggetto al rischio di problemi di salute causati dall'acqua (anche se la situazione varia notevolmente tra i diversi paesi dell'UE). Il problema della scarsità delle risorse idriche interessa invece l'11 % della popolazione dell'UE. La proposta permetterebbe di ridurre la percentuale della popolazione dell'UE esposta a rischi per la salute a meno dell'1 % e garantirebbe l'accesso all'acqua per tutti. Un'acqua corrente più sicura ridurrebbe il consumo di acqua in bottiglia, premettendo al contempo di risparmiare denaro e di ridurre i rifiuti di plastica e le emissioni di CO2.

La proposta della Commissione relativa a un sistema europeo di assicurazione dei depositi, presentata il 17 novembre 2015, completerebbe l'Unione bancaria e costituirebbe un elemento essenziale di un sistema finanziario fondato su una moneta comune. Il sistema andrebbe ad integrare l'Unione economica e monetaria, migliorando la tutela dei clienti delle banche e rafforzando ulteriormente la stabilità e la resilienza del sistema finanziario nella zona euro e oltre. Il sostegno al Fondo di risoluzione unico - concordato in linea di principio ma non ancora operativo - aumenterebbe ulteriormente la fiducia nel sistema bancario dell'UE fornendo una linea di credito al Fondo e riducendo al minimo anche il rischio che i contribuenti debbano sostenere le banche in difficoltà. Il Fondo di risoluzione unico, pre-finanziato con i contributi delle banche della zona euro, ha un volume previsto di circa 55 miliardi di €. L'entità del sostegno corrisponderà a quella del Fondo.

La proposta della Commissione relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società, presentata il 25 ottobre 2016, renderebbe più facile e meno oneroso operare nel mercato unico europeo. Essa avrebbe inoltre l'effetto di bloccare molte possibilità di elusione fiscale, contribuendo a creare condizioni di parità per le imprese multinazionali. Non si tratterebbe di introdurre aliquote d'imposta comuni: ogni paese dell'UE continuerebbe a decidere autonomamente. Le norme internazionali in materia di tassazione delle società risultano particolarmente obsolete quando riguardano i servizi digitali. La proposta della Commissione relativa a un'imposta sui servizi digitali, presentata il 21 marzo 2018, renderebbe più chiaro il principio che l'imposta va versata nel luogo in cui si realizza il profitto, anche se in tale luogo non si registra la presenza fisica delle grandi società tecnologiche. La proposta della Commissione relativa a uno spazio unico europeo dell'imposta sul valore aggiunto (IVA), presentata dalla Commissione il 18 gennaio 2018, renderebbe il sistema dell'IVA più resistente ai rischi di frodi, tutelando al contempo le entrate pubbliche.

Le norme sul ripristino temporaneo dei controlli di frontiera all'interno dello spazio Schengen vanno aggiornate. La proposta della Commissione, del 27 settembre 2017, garantirebbe il giusto equilibrio tra la necessità di far fronte alle attuali minacce alla sicurezza interna e la garanzia che i controlli alle frontiere interne rimangano eccezionali e non limitino indebitamente la libera circolazione in Europa.

I criminali lasciano tracce digitali - nelle e-mail o nei documenti conservati nel cloud - che possono fungere da elementi di prove nei procedimenti giudiziari. La proposta presentata dalla Commissione il 17 aprile 2018 prevede nuove norme adattate al mondo digitale che renderebbero più facile e più rapido per le autorità di polizia e giudiziarie dei diversi Stati membri ottenere le prove necessarie per indagare, perseguire e condannare criminali e terroristi. Negli ultimi anni le grandi società di Internet, come Facebook, Twitter e Google, si sono sempre più impegnate a eliminare i contenuti terroristici online. Tuttavia, la portata della minaccia è superiore alle risposte adottate. La proposta della Commissione, presentata il 12 settembre 2018, garantirebbe un quadro giuridico chiaro e armonizzato per la prevenzione dell'uso improprio dei servizi di hosting per la diffusione di contenuti terroristici online, imponendo la rimozione automatica di tali contenuti entro un'ora.

L'Europa è all'avanguardia nel mondo in materia di norme sulla protezione dei dati, ma le sue norme sulla privacy online sono decisamente superate: i servizi online possono leggere le nostre comunicazioni su Internet e condividerle senza il nostro consenso. Nel 2016, il 92 % degli europei intervistati in proposito ha dichiarato che la riservatezza delle loro e-mail e dei messaggi istantanei andrebbe garantita. La proposta presentata dalla Commissione il 10 gennaio 2017 garantirebbe tale protezione.

Negli ultimi anni l'Europa ha compiuto notevoli passi in avanti in materia di politica migratoria ed è riuscita ad uscire dalla crisi del 2015-2016. Risulta tuttavia ancora necessario creare un sistema di asilo pienamente efficace, umano e in grado di far fronte ad eventuali crisi future. Il sistema europeo comune di asilo prevede norme minime comuni per il trattamento di tutti i richiedenti asilo ed è costituito da un quadro giuridico comprendente tutti gli aspetti del procedimento di asilo e di un'agenzia di sostegno, l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO). L'insieme delle proposte di riforma del sistema di asilo presentate dalla Commissione nei mesi di maggio e luglio 2016 prevedevano un equilibrio tra solidarietà e responsabilità. Tali misure andrebbero a vantaggio di coloro che cercano protezione grazie a condizioni più coerenti e a un processo decisionale più semplice e rapido. Esse ridurrebbero gli incentivi ai movimenti secondari, scoraggerebbero la caccia alle condizioni di asilo più vantaggiose (asylum shopping) e migliorerebbero l'efficacia dei rimpatri di coloro che non hanno il diritto di restare. Le norme che determinano quale paese dell'UE è competente per una domanda di asilo diventerebbero più chiare ed efficaci mentre il sistema di assistenza agli Stati membri soggetti a una pressione sproporzionata sarebbe più strutturato e prevedibile. La necessità di un sistema di asilo moderno e all'altezza delle pressioni future resta più che mai attuale.

Le proposte presentate rappresentano una visione per l'Unione che vogliamo ma contengono anche i piani concreti per realizzarla. Il quadro si basa essenzialmente sul valore aggiunto offerto dall'UE e prevede investimenti ancora più cospicui nei settori in cui gli Stati membri non possono agire da soli o in cui risulta più efficace agire insieme. È per questo motivo che i finanziamenti per la ricerca e l'innovazione, gli investimenti strategici europei, il mercato unico e i programmi spaziali riceveranno un totale di 187,4 miliardi di €, mentre i finanziamenti per l'azione esterna ammonteranno a 123 miliardi di €, i finanziamenti per i programmi relativi alla gestione delle frontiere e alla migrazione aumenteranno fino a 34,9 miliardi di € e la spesa per la sicurezza e la difesa sarà portata a 27,5 miliardi di €.

Per ogni 4 € di bilancio, 1 € sarà speso per l'azione per il clima, mentre i programmi destinati ai giovani, come Erasmus, vedranno le loro dotazioni più che raddoppiate.

Questioni in sospeso: le 10 principali questioni UE in attesa di accordo definitivo

Ad oggi oltre 9 milioni di europei hanno sostenuto l'iniziativa dei cittadini europei e la Commissione ha intrapreso azioni concrete, anche proponendo atti legislativi, per dar seguito alle iniziative che hanno raccolto almeno 1 milione di firme. La riforma delle norme renderà questo strumento partecipativo molto più accessibile ed agevole e per i cittadini risulterà più facile proporre le iniziative e sottoscriverle. Per fornire consulenza e consentire ai cittadini di tutta Europa di mettersi in contatto per preparare le loro iniziative è stata istituita una piattaforma collaborativa online. La Commissione fornirà inoltre un servizio gratuito agli organizzatori per la raccolta delle firme online.

L'Unione europea ha sostenuto con vigore questo accordo storico, firmato dai primi ministri Tsipras e Zaev, a conclusione di negoziati condotti sotto l'egida delle Nazioni Unite. Ciò non sarebbe stato possibile senza il lavoro svolto dell'UE nel paese e i nuovi incentivi e stimoli offerti dalla strategia per i Balcani occidentali nel 2018. Per comporre una delle controversie più radicate della regione tutte le parti coinvolte hanno dovuto dar prova di coraggio politico, leadership e responsabilità. Entrambi i paesi hanno colto questa opportunità unica, che costituisce un esempio di riconciliazione per l'Europa nel suo insieme e darà ulteriore impulso alle prospettive europee della regione.

Secondo le stime, l'assenza di cooperazione tra gli Stati membri nel settore della difesa costa ogni anno tra i 25 e i 100 miliardi di €. Nell'UE vi sono 178 sistemi d'armamento rispetto ai 30 presenti negli Stati Uniti, circostanza che rende la spesa per la difesa molto meno efficiente. Per questo motivo l’UE intensifica il suo ruolo di garante della sicurezza e della difesa verso la costruzione di un'Unione europea della difesa. Con la partecipazione di 25 Stati membri è stata avviata una cooperazione strutturata permanente (PESCO) con l'obiettivo di rafforzare la sicurezza e la difesa dell’Europa. Il Fondo europeo per la difesa è operativo e i primi progetti promuovono già gli investimenti transfrontalieri in tecnologie e materiali per la difesa all'avanguardia e totalmente interoperabili, in settori quali il software criptato e la tecnologia dei droni.

La riforma della direttiva sul gas garantisce che le stesse norme siano applicate in tutto il territorio dell'UE (terrestre e marittimo) e prevede una vigilanza efficace sull'applicazione delle norme del mercato interno dell'UE. Essa migliora la trasparenza e la cooperazione tra le autorità nazionali e rappresenta un importante passo in avanti verso un mercato interno dell'UE del gas ben funzionante, trasparente e competitivo, in cui tutti i fornitori agiscano sulla base delle medesime norme UE.

La Commissione ha inoltre presentato un'iniziativa che prevede l'assegnazione alla Procura europea di un mandato supplementare per perseguire i reati di terrorismo transfrontaliero. Poiché il terrorismo non conosce frontiere, l'Europa deve essere in grado di perseguire i terroristi in modo più coordinato ed efficace.

Con la partecipazione di 22 Stati membri, è in via di costituzione la Procura europea, che contribuirà a salvaguardare il denaro dei contribuenti dell’UE. Essa avrà il potere di svolgere indagini e di perseguire i reati che incidono sugli interessi finanziari dell’UE, quali l'uso improprio dei fondi dell'UE oppure le frodi transfrontaliere nel settore dell’IVA, che ogni anno costano ai contribuenti almeno 50 miliardi di € di mancati introiti ai bilanci nazionali. L'entrata in funzione della Procura europea rivoluzionerà il ruolo dell'UE in questo settore, offrendole per la prima volta uno strumento concreto d'intervento in materia di applicazione della legge.

Per garantire che tutte le norme dell'UE in materia di mobilità dei lavoratori siano applicate in modo equo, semplice ed efficace è stato creato un nuovo organo europeo di controllo della loro applicazione. L'Autorità europea del lavoro favorirà la cooperazione tra i paesi dell'UE nell'applicazione transfrontaliera della pertinente normativa dell'Unione, anche agevolando le ispezioni congiunte. Essa faciliterà inoltre, per i cittadini e per i datori di lavoro, l’accesso alle informazioni sui loro diritti e sui loro obblighi, così come ai servizi competenti.

Chi fa lo stesso lavoro nello stesso posto ha diritto alla stessa paga. Per garantire che questo principio di base, sancito dal pilastro europeo dei diritti sociali, si applichi anche ai più di 2 milioni di lavoratori temporaneamente distaccati in un altro Stato membro, sono state modificate le norme sul distacco dei lavoratori.

A partire dal 15 maggio 2019, i costi delle chiamate all'estero all'interno dell'UE si adegueranno, diminuendo drasticamente fino a un massimo di 19 centesimi al minuto per una chiamata e 6 centesimi per SMS, più IVA, ovverosia livelli fino a 10 volte inferiori rispetto al passato.

Tra maggio 2018 e gennaio 2019, le autorità per la protezione dei dati in Europa hanno ricevuto 95 180 denunce. Se le norme non vengono rispettate, possono essere imposte ammende, anche elevate: in Austria, un caffè in cui si effettuano scommesse sportive ha ricevuto una multa di 5 280 € per attività illegali di videosorveglianza; in Germania, un operatore di rete sociale ha dovuto pagare 20 000 € per non aver protetto i dati degli utenti e in Francia Google ha dovuto versare 50 milioni di € per non avere chiesto il consenso alla pubblicità.

Per le imprese, la riforma fornisce chiarezza e coerenza alle norme che esse devono applicare e contribuisce a ripristinare la fiducia dei consumatori. Anche su scala internazionale, l'UE contribuisce a plasmare le norme in materia di riservatezza dei dati: con il Giappone essa ha creato la più grande zona al mondo di flusso libero e sicuro di dati, mentre Argentina, Uruguay, Canada, Messico, India, Israele, California e Nuova Zelanda hanno iniziato a lavorare su misure in materia di riservatezza ispirate alla nuove norme europee.

Il regolamento generale sulla protezione dei dati, entrato in vigore il 25 maggio 2018, ha non soltanto reso l'Europa adatta all'era digitale, ma rappresenta un nuovo standard generale in materia di riservatezza dei dati. Questa normativa unica e paneuropea tutela il diritto fondamentale dei cittadini alla protezione dei dati, consentendo ai singoli e alle imprese di cogliere appieno le opportunità del mercato unico digitale senza dover passare per 28 diverse e costose procedure burocratiche. I benefici previsti sono stimati a 2,3 miliardi di € all'anno.

L'Unione europea ha affrontato un gran numero di catastrofi sempre più frequenti e complesse, che hanno causato perdite di vite umane e altre conseguenze dannose per i cittadini, le imprese, le comunità e l'ambiente. Nel 2018 quasi 100 persone sono morte a causa di catastrofi naturali in Europa e abbiamo assistito a incendi boschivi in alcune regioni europee che non erano mai state colpite. I costi economici delle catastrofi sono altissimi: nel 2016 in Europa i danni hanno quasi raggiunto i 10 miliardi di €. L'UE deve rispondere a questa sfida e proteggere meglio i suoi cittadini dalle catastrofi, aumentando e migliorando la prevenzione e la preparazione. Nel 2018, i paesi dell'UE hanno chiesto assistenza quasi 10 volte, principalmente a causa di incendi boschivi, assistenza medica e inquinamento marino. RescEU offre capacità di protezione civile alle persone colpite da catastrofi e bisognose di aiuto in Europa e nel resto del mondo. Questa riserva di risorse deve essere utilizzata quando i paesi necessitano di assistenza rapida per far fronte a una catastrofe. Tra le risorse figurano gli aerei antincendio e altri mezzi per far fronte a situazioni critiche, ad esempio le emergenze mediche. Nel 2017 e nel 2018 il meccanismo di protezione civile dell'UE è stato attivato 52 volte.

Dotato di 4,2 miliardi di €, il fondo fiduciario di emergenza per l’Africa è uno degli strumenti più efficaci dell’UE per finanziare progetti collegati alla migrazione e affrontare le cause profonde della migrazione irregolare. Finora sono stati approvati 193 progetti di ampia portata, che vanno dallo sviluppo e dalla governance dell'economia all'assistenza sanitaria e alla migrazione, compresa l'assistenza di primo soccorso mirata destinata alle persone bisognose di protezione. Inoltre, il piano per gli investimenti esterni, sulla base delle esperienze del Fondo Juncker, dovrebbe mobilitare, entro il 2020, oltre 44 miliardi di € di investimenti pubblici e privati in Africa e nel vicinato dell'UE. Il piano per gli investimenti esterni e il suo fondo europeo per lo sviluppo sostenibile si concentrano sulla promozione degli investimenti in una serie di settori prioritari quali: energia pulita, finanziamento delle micro, piccole e medie imprese, agricoltura e digitalizzazione a favore dello sviluppo inclusivo.

11.Fondo fiduciario di emergenza per l'Africa e piano per gli investimenti esterni

La nuova Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera prevede la mobilitazione di oltre 1 600 guardie di frontiera per contribuire al pattugliamento delle frontiere esterne dell'Unione in Bulgaria, Grecia, Italia e Spagna. La tappa successiva, ora che è stato raggiunto un accordo sulla proposta della Commissione, è quella di rafforzare ulteriormente l'Agenzia e di dotarla di attrezzature proprie e di un corpo permanente di 5 000 guardie di frontiera a partire dal 2021 e di 10 000 guardie di frontiera entro il 2027 al più tardi, nonché di un mandato potenziato per l'esecuzione dei rimpatri. Grazie a una serie di nuovi sistemi di informazione perfezionati e interoperabili, le nostre frontiere saranno allo stesso tempo più sicure e più facilmente transitabili per i viaggiatori. Il sistema di ingressi/uscite permetterà di accelerare le procedure di transito per i viaggiatori in buona fede e di individuare i casi sospetti, mentre il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi consentirà di effettuare controlli più efficaci prima del viaggio per i visitatori esenti dall'obbligo del visto. Per garantire la corretta applicazione delle norme, gli Stati membri si scambieranno tutte le informazioni pertinenti in tempo reale.

Per fornire istruzione, protezione, assistenza sanitaria e sostegno socioeconomico a oltre due milioni di siriani, il Fondo fiduciario regionale dell'UE ha mobilitato 1,5 miliardi di € destinati a finanziare 46 progetti in Iraq, Giordania, Libano e Turchia.

Dal 2015 oltre 50 000 persone fra le più vulnerabili, provenienti da tutto il mondo, hanno trovato rifugio nell’UE grazie all'aiuto offerto dai programmi di reinsediamento dell'Unione. Collaborando, gli Stati membri sono stati in grado di fornire assistenza alle regioni prioritarie, occupandosi dei rifugiati siriani in Giordania, Libano e Turchia e dei rifugiati evacuati dalla Libia. Nell’ambito del nuovo meccanismo di reinsediamento volontario nell’UE di 50 000 persone proposto dal Presidente Juncker gli Stati membri hanno assunto l'anno scorso il più consistente impegno collettivo di reinsediamento nella storia dell'UE:

In seguito alla dichiarazione UE-Turchia, entrambe le parti si sono impegnate a fornire assistenza umanitaria ai rifugiati, in particolare a quelli che fuggono dalla guerra civile siriana. A causa della migliore gestione dei flussi migratori, nel 2018 gli arrivi nel Mediterraneo orientale sono diminuiti del 90 % rispetto al 2015. Parallelamente, l'UE ha fornito sostegno ai rifugiati in Turchia erogando 3 miliardi di € nel periodo 2016-2017 e ha già stanziato 1,2 miliardi di € di un nuovo finanziamento di 3 miliardi di € affinché questo sostegno di vitale importanza sia garantito anche in futuro.

Le due parti hanno convenuto di non imporre nuove tariffe, adoperandosi al tempo stesso per eliminare tutte quelle esistenti nel settore industriale e di intensificare la cooperazione in una serie di settori, fra cui l'energia e gli aspetti regolamentari. Il gruppo di lavoro esecutivo UE-USA istituito in tale occasione lavora già all’attuazione della dichiarazione congiunta.

L'UE ha inoltre concluso un moderno accordo commerciale con il Canada che apre i mercati dei beni, dei servizi e degli appalti pubblici del Canada alle imprese europee e contribuisce a proteggere i diritti dei lavoratori e l'ambiente. In particolare, per le piccole imprese dell'UE, l'accordo renderà più facile e meno costoso esportare di più in Canada.

Per ridurre i 25 milioni di tonnellate di rifiuti di plastica prodotti ogni anno e aumentare il tasso di riciclaggio della plastica, che è attualmente pari ad appena il 30 %, l'UE ha adottato la prima strategia globale sulla plastica al mondo. Nell'ambito della strategia sono state introdotte misure severe che riguardano i 10 prodotti di plastica più spesso rinvenuti sulle nostre spiagge e gli attrezzi da pesca abbandonati. Tra queste misure figurano la messa al bando di determinati prodotti di plastica monouso per i quali sono facilmente disponibili soluzioni alternative, ad esempio i bastoncini cotonati, posate e piatti, cannucce, mescolatori per bevande e aste per palloncini. Le misure permetteranno di evitare l'emissione di 3,4 milioni di tonnellate di CO2 equivalente, ridurre i rifiuti dispersi in ambiente marino e tutti i relativi effetti negativi sull'ambiente, nonché di avvicinarci a un'economia veramente circolare.

L’UE ha svolto un ruolo guida nel mediare lo storico e ambizioso accordo globale di Parigi sui cambiamenti climatici. 195 paesi hanno concordato un semplice obiettivo: consegnare alle generazioni future un pianeta più sano e società più prospere, moderne e giuste. L'UE è l'unica grande economia mondiale che ha integralmente tradotto in normative le misure necessarie per onorare gli impegni assunti con l'accordo di Parigi e ridurrà, entro il 2030, almeno il 40 % delle sue emissioni di gas a effetto serra, preparando la strada a un'economia neutra dal punto di vista climatico.

Nell'agosto 2018 la Grecia è riuscita a emergere dal suo programma triennale di aggiustamento macroeconomico, nel quadro del quale le sono stati erogati prestiti per un totale di 61,9 miliardi di € sulla base dell'attuazione di un pacchetto globale di riforme senza precedenti. La crescita è ora positiva e, attestatasi su valori prossimi al 2 %, ha raggiunto il livello più alto degli ultimi dieci anni. Pur risultando ancora troppo elevata, la disoccupazione è diminuita notevolmente rispetto ai livelli massimi raggiunti. È in atto un monitoraggio rafforzato per ottimizzare il sostegno dell'UE e garantire che i progressi in tal senso continuino.

La Commissione Juncker si è insediata poco dopo una nuova crisi del debito greco. Oltre a facilitare i negoziati tra tutte le parti coinvolte, nel luglio 2015 la Commissione ha varato un piano per aiutare la Grecia a stabilizzare la sua economia e a ottimizzare l'impiego dei fondi UE per stimolare l'occupazione, la crescita e gli investimenti, mobilitando fino a 35 miliardi di € per la Grecia nel quadro di vari programmi di finanziamento dell'Unione europea riguardanti il periodo 2014-2020. Nello stesso momento critico, è stato attivato un prestito a breve termine di 7 miliardi di € come finanziamento ponte nell'ambito del meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria, che ha di fatto impedito che la Grecia dovesse lasciare la zona euro. Attraverso il servizio di assistenza per le riforme strutturali della Commissione, creato nel 2015, la Commissione ha inoltre fornito una notevole assistenza tecnica per contribuire a creare il necessario supporto amministrativo.

tra il perseguimento di sane politiche di bilancio e il sostegno alla crescita, in particolare attraverso le riforme e gli investimenti. Secondo le stime, l'utilizzo dei tale flessibilità ha stimolato una crescita del PIL dell'UE dello 0,8% negli ultimi quattro anni ed ha contribuito a creare 1,5 milioni di posti di lavoro. Allo stesso tempo, il debito pubblico è diminuito di 6,8 punti percentuali tra il 2014 e il 2018 e il disavanzo dell'UE si è contratto passando in media dal 3 % circa allo 0,6 %.

L'economia europea ha evidenziato una tendenza alla crescita per sei anni consecutivi. Il FEIS ha già mobilitato 392,6 miliardi di € di investimenti in piccole e medie imprese e in settori chiave quali le infrastrutture, la ricerca, le energie rinnovabili, l'ambiente e i progetti digitali e sociali. L'obiettivo per il 2020 è quello di raggiungere i 500 miliardi di €, un livello che permetterà complessivamente di creare 1,4 milioni di nuovi posti di lavoro nell'UE. Il programma InvestEU è destinato a consolidare questo successo nel prossimo bilancio a lungo termine.

Per sostenere la ripresa dopo la crisi economica e finanziaria e creare le condizioni per stimolare l'occupazione e la crescita, nel 2014 la Commissione Juncker ha avviato il piano di investimenti per l'Europa noto come Fondo Juncker per il piano di investimenti per l'Europa. Un ruolo centrale in questo ambito è svolto dal Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), i cui tre obiettivi principali erano i seguenti: invertire la tendenza al calo degli investimenti eliminando gli ostacoli agli investimenti; dare visibilità e assistenza tecnica ai progetti d'investimento; e fare un uso più efficiente delle limitate risorse finanziarie pubbliche mobilitando gli investimenti privati attraverso una garanzia pubblica.

Una maggioranza in continua crescita dei cittadini europei ritiene che il fatto di essere membro dell'UE sia un bene per il proprio paese. Livello più alto degli ultimi 27 anni.

Sono stati compiuti progressi considerevoli nel conseguimento in Europa di finanze pubbliche sane, sostenibili e in grado di assorbire gli shock futuri.

L'ambizioso programma dell'UE per l'occupazione, la crescita e gli investimenti e le sue iniziative riguardanti il mercato unico hanno contribuito a una vigorosa ripresa economica. L'economia europea ha registrato una crescita per sei anni consecutivi. Dall'insediamento della Commissione Juncker ad oggi sono stati creati circa 12,6 milioni di posti di lavoro e la disoccupazione ha raggiunto il minimo storico del secolo. Contemporaneamente, anche lo stato delle finanze pubbliche è migliorato in tutti i settori e le disparità nella distribuzione della ricchezza tra gli Stati membri si stanno nuovamente riducendo.

COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 30.4.2019 COM(2019) 218 final COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE L'Europa a maggio 2019 – Allestire un'Unione più unita, più forte e più democratica in un mondo sempre più incerto























Contributo della Commissione europea alla riunione informale dei leader dell'UE a 27



del 9 maggio 2019 a Sibiu (Romania)





































































































































































































































































































































































Prefazione Nel mio discorso del 2017 sullo stato dell'Unione avevo suggerito che, per preparare il nostro futuro a 27 nell'ambito della tabella di marcia verso un'Unione più unita, più forte e più democratica, i leader europei si riunissero nella città rumena di Sibiu la quale, per la sua storia unica, rappresenta l'est e l'ovest dell'Europa, il suo passato e il suo futuro. Il nostro incontro del 9 maggio sarà l'occasione per dimostrare quello che un'Unione unita può realizzare in futuro, a pochi giorni dalle elezioni del Parlamento europeo che si terranno tra il 23 e il 26 maggio. Le molteplici crisi degli ultimi cinque anni ci hanno messo a dura prova, ma ogni volta ne siamo usciti più forti. Durante tutto questo periodo ci siamo adoperati con costante impegno per tener fede alle promesse fatte cinque anni fa, quando i leader hanno elaborato, alla luce dei risultati delle elezioni del Parlamento europeo, un'agenda strategica 2014-2019 a cui mi sono ispirato per definire in parallelo le 10 priorità politiche della mia Commissione. All'epoca avevo dichiarato che quella era l'ultima possibilità di dimostrare agli europei che l'Unione lavora per loro. La Commissione che ho l'onore di presiedere ha vissuto a fondo questa missione, tenendo conto delle speranze, dei timori e delle aspettative degli europei. Siamo intervenuti sulle questioni più importanti: per rilanciare l'occupazione, la crescita e gli investimenti dopo la crisi, per rafforzare la solidarietà e la responsabilità nell'Unione o per garantire ai lavoratori la stessa retribuzione per lo stesso lavoro nello stesso luogo. Ora dobbiamo guardare avanti, imparando dalle nostre esperienze e prendendo le mosse dai nostri successi. Dobbiamo essere più ambiziosi e determinati che mai. I leader europei inizieranno a riflettere su questo a Sibiu, prima di concordare la prossima agenda strategica al Consiglio europeo di giugno. Il presente documento è il contributo della Commissione a questo processo. Ogni generazione ha il dovere di cambiare in meglio il destino degli europei, di tener fede alla promessa permanente di pace, progresso e prosperità. Questa è stata la mia vocazione, che ha guidato il mio lavoro di tutta una vita e deve continuare a ispirare noi tutti in futuro. A Sibiu celebrerò, insieme ai 27 leader europei, la giornata dell'Europa, in cui ricorre l'anniversario della dichiarazione Schuman, orgoglioso del nostro passato ma ancora più determinato e fiducioso per il nostro futuro. Jean-Claude Juncker, Presidente della Commissione europea



Introduzione Il 9 maggio 2019 i leader dell'UE si riuniranno a Sibiu (Romania) per riflettere sulle aspirazioni politiche della nostra Unione e preparare l'"agenda strategica" per i prossimi cinque anni. Il vertice si terrà poco prima delle elezioni del Parlamento europeo, in cui più di 400 milioni di europei esprimeranno il loro voto in quello che rappresenta il più vasto esercizio transnazionale di democrazia al mondo. Saranno passati trent'anni dalla fine del comunismo e dalla caduta del muro di Berlino e quindici anni dall'allargamento senza precedenti della nostra Unione che ha posto fine alla dolorosa divisione del continente. Oggi, malgrado le numerose sfide interne ed esterne, la nostra Unione garantisce pace, stabilità e prosperità in tutta Europa e al di là dei suoi confini. La nostra Unione difende strenuamente i suoi principi democratici, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali, anche se si stanno facendo strada sempre più la voglia dell'uomo forte e le spinte sovraniste. La nostra storia comune ci permette di tener duro contro queste tendenze: questa qualità intrinseca del progetto europeo lo rende un modello unico che va salvaguardato. Dopo anni di crisi l'Europa è in ripresa. In Europa lavorano 240 milioni di persone, un livello mai registrato prima. I consumatori e le imprese possono beneficiare di un mercato unico che offre loro una scelta più ampia e prezzi più bassi. La nostra moneta unica rafforzata ci protegge dalle turbolenze finanziarie. In nessuna altra parte del mondo si riesce a garantire come in Europa che tutte le fasce della popolazione usufruiscano dei benefici derivanti dalla nostra economia sociale di mercato. L'Europa si adopera per mantenere i propri cittadini in condizioni di sicurezza: nella gestione della migrazione, nella protezione delle frontiere e nella sicurezza sono stati conseguiti più risultati negli ultimi quattro anni che nel ventennio precedente. L'Europa è inoltre una potenza mondiale responsabile, che prende l'iniziativa nella lotta ai cambiamenti climatici, promuove la pace e lo sviluppo sostenibile a livello mondiale, sostiene il commercio libero ed equo e fissa i parametri in materia di diritti umani, condizioni di lavoro, sicurezza alimentare e protezione dei dati. Con l'aggravarsi delle fratture e dell'instabilità nel mondo intorno a noi, non è mai stato così importante - ma anche così difficile - salvaguardare e consolidare i progressi compiuti finora. Ogni giorno si moltiplicano le sfide che noi europei dobbiamo fronteggiare collettivamente: i flussi migratori su scala mondiale, l'aumento delle pressioni competitive sui principali settori economici, le minacce accresciute per la nostra sicurezza e lo Stato di diritto, il ritmo dei cambiamenti demografici e tecnologici e i rischi ecologici sempre più gravi. Al tempo stesso, l'ordine internazionale basato su regole, che è stato così a lungo il baluardo indispensabile di un'Unione europea prospera e sicura, viene ora messo in discussione o persino attaccato deliberatamente da soggetti importanti. Queste tendenze presentano molte opportunità ma anche altrettante sfide e servono da monito: la prosperità dell'Europa implica necessariamente un'azione collegiale degli Stati membri dell'UE. Soltanto uniti possiamo preservare lo stile di vita europeo, mantenere il pianeta su un percorso sostenibile e rafforzare l'influenza dell'Unione nel mondo. Solo con la forza che deriva dall'unità l'Europa potrà influenzare il corso degli eventi mondiali. Sibiu rappresenta quindi per i leader dell'UE l'opportunità di dimostrare la loro unità e offrire una nuova prospettiva al nostro continente, dimostrando di aver ascoltato le speranze, le preoccupazioni e le aspettative dei cittadini e di essere pronti ad agire fermamente e collegialmente per rispondervi.

Oggi la Commissione europea presenta una serie di raccomandazioni per la prossima agenda strategica che aiuterà l'Unione proprio in tal senso. Poiché la politica e la comunicazione sono due facce della stessa medaglia, formuliamo anche raccomandazioni su come migliorare la comunicazione sulle decisioni collettive al servizio dei cittadini e della democrazia in Europa. Sia le priorità che fissiamo sia il modo in cui le spieghiamo e in cui ci rivolgiamo ai cittadini europei saranno determinanti per rendere l'Unione più unita, più forte e più democratica.



Parte I - Il contributo della Commissione europea all'agenda strategica dell'UE 2019-2024 In un decennio di cambiamenti e sfide incessanti l'Europa ha dimostrato di essere in grado di tenere fede alla promessa di pace, prosperità e progresso per i suoi cittadini, smentendo le tante visioni pessimistiche. L'economia e la società europee sono uscite più forti dalle prove superate, anche se resta ancora molto da fare per garantire che i nostri cittadini si sentano protetti e al sicuro e che i benefici delle nostre politiche comuni siano condivisi in ogni parte della nostra Unione. Questo compito è reso più arduo dalla crescente insicurezza e instabilità del mondo intorno a noi. Di fronte all'emergere di nuove potenze e con le vecchie potenze che sperimentano nuove strade, la cooperazione europea e un'integrazione mirata non sono mai state così importanti o urgenti. In vista delle elezioni del Parlamento europeo del 23-26 maggio 2019 e del cambio di leadership politica nelle istituzioni dell'UE che ne scaturirà, sono maturi i tempi per definire nuovi orientamenti politici, nuove priorità e un rinnovato slancio riformista. Solo se l'Unione europea dimostrerà di saper rispondere alle sfide comuni il nostro continente potrà padroneggiare il mondo di domani. Solo se saremo in grado di concordare e attuare decisioni comuni in modo rapido ed efficace potremo soddisfare le aspettative dei cittadini. Sarà necessario l'impegno collegiale delle istituzioni dell'UE e di tutti gli Stati membri dell'Unione a livello nazionale, regionale e locale. Nella sezione che segue si analizza la situazione in cui si trova l'Europa oggi e il modo in cui può adattarsi ai cambiamenti in corso e plasmare i cambiamenti futuri. Sulla base dell'esperienza acquisita negli ultimi cinque anni abbiamo quindi formulato una serie di raccomandazioni politiche per aiutarci a raggiungere tali obiettivi. I.1 Situazione attuale dell'UE Cinque anni fa il Consiglio europeo ha definito nelle linee generali l'agenda strategica per l'Unione in una fase di cambiamento , che ha assunto forma più nitida con le 10 priorità politiche del Presidente Jean-Claude Juncker , sviluppate durante la campagna elettorale e decise in dialogo con gli Stati membri e il Parlamento europeo. Le priorità riguardavano ciò che sta più a cuore agli europei: il rilancio dell'occupazione, della crescita e degli investimenti, il potenziamento dell'equità sociale, la gestione della migrazione, l'attenuazione delle minacce alla sicurezza, lo sfruttamento delle opportunità offerte dalla transizione digitale ed energetica, un ruolo più incisivo dell'UE a livello mondiale e il rafforzamento della trasparenza e della legittimità democratica. Queste iniziative hanno prodotto risultati tangibili per i cittadini, nonostante alcune difficoltà impreviste che sono tuttora fonte di gravi problemi per l'Unione.



L'economia europea L'ambizioso programma dell'UE per l'occupazione, la crescita e gli investimenti, insieme agli sforzi tesi all'approfondimento del mercato unico e alla politica monetaria accomodante della Banca centrale europea, hanno contribuito a una vigorosa ripresa economica. L'economia europea ha registrato una crescita per sei anni consecutivi. Attualmente lavorano in Europa 240 milioni di persone - cifra mai raggiunta prima - e la disoccupazione si attesta ai livelli più bassi di questo secolo, anche se rimane elevata in alcuni Stati membri, in particolare tra i giovani. Le finanze pubbliche hanno registrato un miglioramento generale. La povertà e l'esclusione sociale stanno diminuendo e si osserva una maggiore convergenza tra gli Stati membri, grazie soprattutto all'impatto positivo delle politiche strutturali e di investimento dell'UE. Un settore finanziario europeo più forte sostiene il credito e gli investimenti. Gli Stati membri meno avanzati stanno recuperando il ritardo rispetto al resto dell'UE: tra il 2006 e il 2017 il loro prodotto interno lordo (PIL) pro capite è cresciuto a un tasso annuo del 4,5 % rispetto all'1,4 % negli Stati membri più avanzati. Zona euro Fonte: Commissione europea. UE a 28





Dopo una contrazione dei salari a seguito della crisi, si registra attualmente una forte tendenza al rialzo sia per l'UE che per la zona euro, in particolare dal 2017. I salari dovrebbero aumentare ulteriormente nel 2019 in tutti gli Stati membri dell'UE, il che costituisce una solida base per il rafforzamento del consumo interno e, quindi, della crescita interna, meno condizionata dall'evoluzione della situazione esterna. Il Fondo europeo per gli investimenti strategici, lanciato nel 2014 e noto come Fondo Juncker, ha consentito di generare quasi 400 miliardi di euro di investimenti aggiuntivi, superando il suo obiettivo iniziale di più di 70 miliardi di euro. Il Fondo ha permesso di creare 750 000 posti di lavoro in Europa, ha migliorato l'accesso ai finanziamenti per 945 000 piccole e medie imprese e ha aumentato il PIL europeo dello 0,6 %. Esemplifica inoltre come utilizzare in modo innovativo e più efficiente il bilancio dell'UE per realizzare molteplici obiettivi strategici, quali l'innovazione, la lotta ai cambiamenti climatici, la connettività o un'occupazione di qualità. Il sostegno pubblico all'euro non è mai stato così forte. La nostra moneta unica è uno strumento di protezione e di acquisizione di potere economico, con una forte posizione a livello mondiale. 175 milioni di persone in 60 paesi al di fuori della zona euro utilizzano la nostra moneta o vi hanno agganciato le loro valute locali. Ciò dipende anche dal fatto che l'euro è una valuta molto stabile che nei suoi primi venti anni di esistenza ha registrato un tasso di inflazione medio solo dell'1,7 %. Una moneta forte presuppone una politica economica solida e sforzi costanti per attuare le riforme strutturali negli Stati membri. È la ragione per cui nel corso degli anni è stato rafforzato il meccanismo di coordinamento delle politiche economiche dell'UE, il cosiddetto "semestre europeo", introdotto nel 2011, che attualmente include anche raccomandazioni specifiche per la zona euro e una maggiore attenzione alle priorità sociali e alle esigenze di investimento a livello degli Stati membri. La Commissione ha anche iniziato a fornire sostegno tecnico per le riforme strutturali negli Stati membri, con oltre 700 progetti di riforma in 26 Stati membri che riguardano, ad esempio, la digitalizzazione delle amministrazioni pubbliche o le moderne procedure di insolvenza. Investire nelle persone è un elemento fondamentale della resilienza dell'Europa e della sua crescita futura. In questa ottica, il Fondo sociale europeo ha aiutato più di 15 milioni di persone a sviluppare le competenze necessarie per il mercato del lavoro di oggi. I rischi nel settore bancario sono diminuiti in modo significativo grazie a una vigilanza più rigorosa e al fatto che le banche dell'UE detengono attualmente molte più attività liquide e che le banche della zona euro hanno incrementato le loro riserve di capitale di 812 miliardi di euro dal 2014. La quantità di crediti deteriorati è ormai prossima ai livelli pre-crisi. Il Vertice euro del dicembre 2018 ha potuto quindi spianare la strada per le prossime fasi dell'Unione bancaria. L'applicazione rigorosa delle norme dell'UE attraverso gli strumenti del mercato unico e la politica di concorrenza ha protetto i cittadini e le imprese, stimolando nel contempo la crescita e l'innovazione. In particolare, la Commissione ha adottato provvedimenti decisi ed efficaci per far fronte alle violazioni del diritto dell'UE, prendendo misure rigorose nei casi in cui tali violazioni non hanno potuto essere risolte attraverso il dialogo . Questo approccio più strategico ha posto maggiormente l'attenzione sui problemi sistemici rispetto ai quali l'azione di attuazione della Commissione può davvero essere decisiva. Attualmente sono in corso oltre 1 500 procedure d'infrazione nei confronti degli Stati membri nel loro insieme, che la Commissione si sta adoperando per risolvere in collaborazione con le autorità nazionali, possibilmente senza dover adire la Corte di giustizia dell'Unione europea. Dal 2014 ad oggi si è trovata una soluzione per 500 casi d'infrazione l'anno, pari al 90 % del totale. Ciò dimostra il valore di una efficace interazione tra la Commissione e le autorità nazionali prima che subentri la fase giudiziaria spesso dispendiosa in termini di tempo. Fonte: Commissione europea La Commissione ha inoltre monitorato attentamente l'applicazione delle norme di concorrenza dell'UE frutto di accordo comune. Ogniqualvolta necessario, ha intrapreso un'azione risoluta nei confronti delle concentrazioni anticoncorrenziali, dei cartelli, degli abusi di posizione dominante o delle decisioni illegali in materia di aiuti di Stato. Tra il 2015 e il 2018, gli interventi della Commissione in materia di antitrust e di concentrazioni hanno fatto risparmiare ai consumatori un importo compreso tra 48 e 78 miliardi di euro. Ad esempio, nel 2016 e nel 2017 la Commissione ha inflitto un'ammenda pari a 3,8 miliardi di euro al cartello degli autocarri e nel 2018 ha imposto impegni vincolanti a Gazprom per consentire la libera circolazione del gas nell'Europa centrale e orientale a prezzi competitivi. L'applicazione del diritto delle concorrenza è stata fondamentale anche per garantire condizioni di parità sui mercati digitali dell'UE. Tra il 2017 e il 2019 la Commissione ha multato Google a tre riprese per violazione delle norme antitrust dell'UE per un importo totale pari a 8,25 miliardi di euro. Queste violazioni hanno impedito ad altre imprese la possibilità di competere in base ai propri meriti e di innovare, privando i consumatori europei dei vantaggi della concorrenza. Infine, anche gli interventi della Commissione nel settore degli aiuti di Stato hanno contribuito a garantire condizioni di concorrenza eque per tutti, compreso nel settore della fiscalità. Ad esempio, nell'agosto 2016 la Commissione ha constatato che Apple aveva ricevuto vantaggi fiscali illegali e ha imposto all'Irlanda di recuperare 14,3 miliardi di euro. Al tempo stesso la Commissione ha autorizzato la concessione di 1,75 miliardi di euro in aiuti di Stato da parte di quattro Stati membri a favore di un importante progetto di comune interesse europeo, al fine di favorire l'innovazione nel settore della microelettronica, nell'interesse di tutta l'economia europea. Risultati dell'agenda strategica dell'UE 2014-2019 Si dice spesso che l'Unione è troppo divisa o troppo lenta nel produrre reali risultati politici. Queste critiche ignorano il fatto che l'UE non è uno Stato federale, bensì un sistema di governance a più livelli che comprende 28 democrazie a livello nazionale, al di sotto del quale si trovano spesso altri livelli democratici influenti, nonché una serie di processi democratici tra le istituzioni dell'UE. Per raggiungere un compromesso equo ed equilibrato occorre quindi spesso del tempo e la disponibilità di tutti a fare qualche concessione. È ovvio che le decisioni dell'UE siano spesso più lente da adottare rispetto a quelle dei singoli Stati. Tuttavia, malgrado l'unicità di questo sistema politico e le numerose difficoltà aggiuntive incontrate lungo il percorso, l'UE è riuscita a rispettare gli impegni presi nel 2014 nell'agenda strategica del Consiglio europeo e nelle dieci priorità politiche della Commissione Juncker. Entro l'estate 2018 la Commissione Juncker aveva presentato tutte le proposte legislative per le quali si era impegnata a inizio mandato, formulandone in totale 471 nuove e portandone avanti 44 presentate dalle Commissioni precedenti. Di queste proposte, 348 sono state adottate da Parlamento europeo e Consiglio o ne hanno ottenuto l'accordo nel corso del mandato attuale. Ciò significa che in 348 casi l'Unione è stata in grado di decidere di comune accordo le iniziative da prendere per fare avanzare l'Europa. È significativo che nel 90 % circa dei casi il compromesso finale sia stato raggiunto per consenso dal Consiglio e quindi sostenuto da tutti i 28 Stati membri. Questo fenomeno si inquadra in una chiara tendenza: dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona, il numero di casi in cui viene raggiunto un consenso fra i 28 Stati membri cresce ogni anno . Negli ultimi cinque anni sono stati compiuti progressi significativi in tutti i settori. I 20 risultati principali figurano nell'allegato III, mentre l'allegato IV mostra le 10 principali proposte "in sospeso", ossia ancora all'esame presso il Parlamento e il Consiglio. Nell'elaborare la prossima agenda strategica occorrerà tener conto degli sviluppi politici elencati qui di seguito. ·L'UE è riuscita ad attuare la sua agenda strategica in modo più rapido ed efficace poiché la Commissione Juncker si è impegnata fin dall'inizio a legiferare meglio, sulla base dell'impegno assunto dal Presidente Juncker di rendere l'Unione "più grande e più ambiziosa sui temi importanti e più piccola e più modesta su aspetti meno rilevanti": un principio approvato in seguito dai leader europei nella dichiarazione di Roma del 25 marzo 2017 . Questo metodo ha permesso di formulare un programma legislativo più mirato. All'inizio del suo mandato, segnando una discontinuità politica, la Commissione Juncker ha ritirato 100 proposte legislative in sospeso ereditate dalla precedente, e complessivamente ha formulato ogni anno il 75 % di proposte legislative in meno rispetto alla precedente Commissione. Ha inoltre cessato di presentare nuove proposte nell'estate 2018, permettendo così al Parlamento, al Consiglio e alla Commissione di dedicare tutte le loro energie al completamento delle procedure legislative in corso. La creazione della carica di Primo vicepresidente responsabile per la Qualità della legislazione - e la nomina di Frans Timmermans per questo ruolo impegnativo -, il rafforzamento della funzione di coordinamento esercitata dal segretariato generale della Commissione, la creazione del comitato indipendente per il controllo normativo e l'operato della Task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per "fare meno in modo più efficiente" sono state le innovazioni cruciali che hanno contribuito ad attuare e applicare il principio della "grandezza sui temi importanti" enunciato dal Presidente Juncker.

·Nel mercato unico digitale i successi registrati dall'UE nel corso degli ultimi cinque anni sono stati di particolare rilievo. Liberati dalle tariffe di roaming, i cittadini che si recano in un altro paese dell'Unione usano adesso una quantità di dati mobili 12 volte superiore al passato e non sono più soggetti in modo ingiustificato a blocchi dei servizi online basati sulla posizione geografica. In più, sono state stabilite nuove norme sul diritto d'autore adatte all'era digitale che garantiranno un'equa remunerazione per i creatori e rafforzeranno i diritti degli utenti e le responsabilità delle piattaforme. Grazie alle nuove regole sulla portabilità adottate nell'aprile 2018, i cittadini potranno portare con sé i loro abbonamenti televisivi o a servizi in streaming in qualunque luogo dell'UE; il 49 % degli abbonati ha già approfittato di questa possibilità nel primo anno dall'entrata in vigore della normativa. Delle 30 proposte presentate dalla Commissione per completare il mercato unico digitale, 28 sono state adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio e soltanto due, quelle relative alla e‑privacy e al centro e alla rete di competenza sulla cibersicurezza, rimangono in attesa di adozione. Fine dei sovrapprezzi di roaming per chi si sposta nell'UE CRONOLOGIA 2007 2012 2015 2016 2017 2008 2012 2015 2016 2017 2007 2012 2015 2016 2017 Prezzo nazionale Prezzo nazionale Prezzo nazionale Prezzo nazionale Prezzo nazionale Prezzo nazionale 0,49 € 0,29 € 0,19 € + fino a 0,05 € 0,28 € 0,09 € 0,06 € + fino a 0,02 € 6,00 € 0,7 € 0,2 € + fino a 0,05 € Chiamata vocale in uscita

(1 minuto) SMS in uscita MB di dati Fonte: Commissione europea. ·Nell'azione per il clima, nella politica energetica e nell'economia circolare sono stati compiuti notevoli progressi. L'UE ha svolto un ruolo centrale nel negoziare l'accordo di Parigi del 2015 e con la sua ratifica ha permesso che entrasse in vigore. La transizione dell'Europa verso l'energia pulita è ormai ben avviata. Ad esempio, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno approvato tutte le misure del pacchetto "Energia pulita per tutti gli europei", che promuoveranno la transizione verso fonti energetiche rinnovabili, rafforzeranno l'efficienza energetica e renderanno più connesso il mercato europeo dell'energia. Per onorare gli impegni assunti con l'accordo di Parigi, l'UE ridurrà le emissioni di gas a effetto serra almeno del 40 % entro il 2030. Iniziative dell'UE quali la strategia per la plastica e il divieto dei prodotti di plastica monouso fanno dell'Europa un precursore a livello mondiale nella transizione verso un'economia realmente circolare. L'impegno profuso per diversificare le importazioni energetiche e per rafforzare il mercato comune dell'energia dell'UE comincia a portare i suoi frutti. Se all'inizio dell'attuale mandato sei Stati membri (Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Finlandia e Svezia) dipendevano completamente da un unico fornitore di gas, oggi soltanto la Finlandia rimane in questa situazione, ma il gas rappresenta una parte limitata del suo mix energetico complessivo. Questa evoluzione ci renderà meno dipendenti dalle importazioni di energia, promuoverà la transizione energetica e ci aiuterà a conseguire i nostri obiettivi in materia di clima. ·In settori apparentemente controversi l'UE è stata in grado di progredire considerevolmente negli ultimi cinque anni. Nella politica sociale l'Unione ha agito in modo unito e determinato affinché il suo mercato del lavoro e le sue istituzioni previdenziali siano in grado di affrontare le sfide future e sostengano pienamente la nostra economia sociale di mercato. Delle 25 proposte presentate dalla Commissione - dalla riforma della direttiva sul distacco dei lavoratori all'Autorità europea del lavoro, fino all'atto europeo sull'accessibilità e all'equilibrio tra vita professionale e vita privata, alle migliori condizioni di lavoro e all'accesso alla protezione sociale - 24 sono state approvate; rimane in sospeso soltanto la proposta sulla riforma del coordinamento della sicurezza sociale. Il pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione a Göteborg il 17 novembre 2017 , è concepito come bussola per un rinnovato processo di convergenza verso migliori condizioni di lavoro e di vita in tutto il continente. È progredito anche il settore fiscale: 14 delle 21 proposte presentate dalla Commissione sono state approvate, tra cui quelle sulla trasparenza fiscale, sulla lotta all'elusione e sull'imposta sul valore aggiunto. Restano in sospeso altre importanti proposte, come quelle sulla base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società e sulla tassazione del digitale. ·Tra le proposte in sospeso, 57 riguardano il prossimo quadro finanziario pluriennale (2021-2027) e i programmi di spesa relativi a diversi settori. Tutte queste proposte, presentate dalla Commissione a maggio e giugno 2018, sono ancora in sospeso, anche se su 11 di esse è stato raggiunto un accordo parziale tra il Parlamento europeo e il Consiglio: occorre infatti un accordo sul quadro complessivo prima che possano essere finalizzati i singoli programmi settoriali. Il Consiglio europeo di dicembre 2018 ha concluso che dovrebbe essere raggiunto un accordo entro l'autunno 2019. ·Investire nelle persone è una priorità dell'attuale agenda strategica. Il programma Erasmus+ e i suoi precursori hanno già offerto a 10 milioni di persone l'opportunità di studiare, seguire una formazione o svolgere un'attività di volontariato all'estero. Creato poco più di due anni fa, il Corpo europeo di solidarietà ha mostrato il livello di impegno e di senso civico dei giovani europei: più di 120 000 hanno manifestato interesse e circa 14 000 hanno già cominciato un'attività di volontariato, cifra che dovrebbe salire a 23 000 entro la fine del 2019. ·Copernicus e Galileo, i servizi spaziali dell'UE di osservazione della terra e localizzazione, sono ormai operativi e avviati ad apportare vantaggi tangibili al mercato unico. Contribuiscono alla crescita economica e sostengono le nostre attività in settori quali i cambiamenti climatici, l'agricoltura, i mari, i trasporti, la digitalizzazione, la sorveglianza di frontiera, la sicurezza e la difesa. Il programma spaziale Galileo mantiene l'Europa nella corsa allo spazio e mostra l'autentico valore della sovranità europea: nessuno Stato membro, da solo, avrebbe potuto collocare in orbita 26 satelliti, di cui beneficiano attualmente oltre 700 milioni di utenti in tutto il mondo. ·L'Unione dei mercati dei capitali è fortemente progredita. Delle 13 proposte presentate dalla Commissione soltanto le due relative al crowdfounding e all'opponibilità ai terzi in materia di cessione di crediti sono ancora in sospeso. Il nuovo regolamento sul prospetto permetterà alle società, specialmente alle piccole e medie imprese, di raccogliere più facilmente fondi sui mercati di capitali. Il prodotto pensionistico individuale paneuropeo e le misure dirette a migliorare il mercato dell'Unione per gli investimenti transfrontalieri offrono ai cittadini nuove opportunità di risparmio e di investimento e contribuiscono a creare mercati più spessi e liquidi. ·Dal novembre 2014 l'UE ha concluso e iniziato ad attuare nuovi accordi commerciali equilibrati, tra i quali spiccano l'accordo di partenariato economico con il Giappone - il maggior accordo commerciale bilaterale mai concluso dall'Unione - e l'accordo economico e commerciale globale UE-Canada. Sono inoltre entrati in vigore accordi commerciali con altri 13 paesi. Nello stesso periodo l'UE ha concluso accordi commerciali con le Comunità dell'Africa orientale e occidentale, Singapore, il Vietnam e il Messico, ha avviato nuovi negoziati con l'Australia, il Cile, il Messico, la Nuova Zelanda e la Tunisia e prosegue i negoziati con il Mercosur, l'Indonesia, nonché con la Cina per un accordo globale sugli investimenti. La maggiore trasparenza nei negoziati introdotta dalla Commissione Juncker si è rivelata cruciale per il loro successo. ·Per garantire condizioni generali di parità nel commercio mondiale, gli strumenti di difesa commerciale sono stati modernizzati in modo da permettere all'UE di reagire efficacemente alle pratiche commerciali sleali. Il nuovo meccanismo di cooperazione per il controllo degli investimenti esteri diretti ci aiuta a individuare i casi in cui gli investimenti esteri minacciano la nostra sicurezza. Soltanto tre delle 17 proposte nel settore commerciale sono in attesa di adozione (quelle relative alla protezione dalla normativa extraterritoriale, al controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso e agli appalti internazionali).

·Per proteggere il diritto fondamentale dei cittadini al rispetto della vita privata, l'UE ha fissato norme globali con il regolamento generale sulla protezione dei dati. Nell'intento di migliorare la sicurezza degli europei online e nel mondo reale, i paesi dell'UE cooperano adesso contro le frodi e le contraffazioni di mezzi di pagamento diversi dai contanti. Il regolamento sulla cibersicurezza ha introdotto certificati europei per i prodotti e i servizi connessi. Le nuove norme sulla lotta contro il terrorismo, sul codice di prenotazione per i viaggi aerei, sugli ingredienti per la fabbricazione delle bombe e sulle armi da fuoco contribuiscono a prevenire atti terroristici e criminali. La nuova Procura europea, in corso di istituzione con la cooperazione di 22 Stati membri, indagherà sui reati che coinvolgono fondi dell'UE o frodi transfrontaliere relative all'imposta sul valore aggiunto. ·L'azione dell'UE ha prodotto risultati tangibili in materia di migrazione, anche se non senza controversie, soprattutto sotto la pressione della crisi del 2015. L'intensificarsi della cooperazione con i paesi di origine e di transito tramite il quadro di partenariato ha aiutato l'Unione a concludere nuovi accordi di riammissione e sta aiutando i paesi terzi ad affrontare le cause profonde della migrazione. La dichiarazione UE-Turchia e la dotazione di 6 miliardi di euro a favore dello strumento dell'UE per i rifugiati in Turchia aiutano questo paese a ospitare quasi quattro milioni di rifugiati. Il dialogo dell'UE con la Turchia ha inoltre contribuito a diminuire gli attraversamenti irregolari e pericolosi della frontiera dell'UE e ha permesso di ridurre la perdita di vite umane in mare. Oggi il numero di arrivi irregolari è ritornato ai livelli precedenti alla crisi. Gli arrivi nel Mediterraneo centrale sono diminuiti dell'80 % rispetto al 2016 e quelli nel Mediterraneo orientale sono calati del 90 % rispetto ai picchi raggiunti nel 2015. Le operazioni dell'UE hanno aiutato a salvare 730 000 vite umane dal 2015. Grazie ai programmi di reinsediamento dell'UE oltre 50 000 persone tra le più vulnerabili nel Medio Oriente e nell'Africa settentrionale e subsahariana hanno ottenuto rifugio nell'Unione dal 2015. Grazie al meccanismo UE di ricollocazione di emergenza istituito dal Consiglio nel 2015, quasi 35 000 richiedenti asilo (tutti quelli che potevano beneficiarne) sono stati trasferiti dall'Italia e dalla Grecia in altri Stati membri dell'Unione. Il Fondo fiduciario di emergenza dell'Unione europea per l'Africa, con una dotazione di 4,2 miliardi di euro, sta contribuendo ad affrontare le cause profonde degli sfollamenti forzati e della migrazione irregolare e a gestire meglio la migrazione. ·Istituendo la guardia di frontiera e costiera europea e aumentandone la capacità a 5 000 guardie entro il 2021 e a 10 000 al più tardi entro il 2027, tutti gli Stati membri si sono assunti congiuntamente una responsabilità supplementare nella protezione delle frontiere esterne dell'Unione. Tali frontiere sono state inoltre rafforzate con l'introduzione di un sistema di ingressi/uscite e di un sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi. ·Con il programma rescEU l'Unione ha creato una riserva aggiuntiva di mezzi, compresi aerei ed elicotteri per interventi antincendio, per venire in aiuto degli Stati membri in caso di necessità. Il programma, inoltre, aumenta nettamente il sostegno finanziario (ad esempio per coprire i costi di adattamento e riparazione e i costi operativi) per i mezzi registrati nel pool europeo di protezione civile e favorisce lo scambio di informazioni transfrontaliero e la condivisione di conoscenze sulla prevenzione delle catastrofi. Migliora altresì il coordinamento con il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, che ha aiutato le popolazioni di regioni colpite da catastrofi, versando più di 2 miliardi di euro dal novembre 2014. ·Malgrado la gravità delle sfide connesse alla migrazione e alla sicurezza, lo spazio Schengen di libera circolazione delle persone è stato mantenuto. Tuttavia, ad oggi vari Stati mantengono controlli temporanei alle frontiere interne, mettendo così in discussione il corretto funzionamento dello spazio Schengen a lungo termine, nonché i suoi vantaggi per i cittadini e l'economia dell'Europa. Per realizzare la tabella di marcia della Commissione "Ritorno a Schengen" del marzo 2016 gli Stati membri devono continuare ad agire in modo determinato al fine di rafforzare la fiducia reciproca e ripristinare una situazione di frontiere interne aperte in tutta l'UE. ·L'UE ha assunto un ruolo più incisivo a livello mondiale. In particolare, ha potenziato il partenariato con l'Africa tramite l'alleanza Africa - Europa per gli investimenti e l'occupazione sostenibili del 2018. Mobilitando 44 miliardi di euro di investimenti fino al 2020, il piano europeo per gli investimenti esterni sta ottenendo risultati concreti in Africa e nei paesi del vicinato per quanto riguarda il sostegno alle riforme, gli investimenti in infrastrutture e il finanziamento delle piccole e medie imprese. L'UE ha inoltre rinnovato il suo impegno per portare stabilità nei paesi del vicinato e, con la sua politica di allargamento salda e credibile, esporta stabilità e promuove la trasformazione politica, economica e sociale nei Balcani occidentali. Questo programma ha ricevuto un nuovo impulso con la strategia dell'Unione per i Balcani occidentali del 2018. ·Dal 2014, sotto l'impulso del Presidente Juncker che ha assegnato alla difesa una posizione prioritaria nel suo programma politico, l'UE ha compiuto progressi senza precedenti nei settori della sicurezza e della difesa. La cooperazione strutturata permanente, che riunisce 25 Stati membri per approfondire la cooperazione in materia di difesa nel quadro dell'Unione, favorirà ulteriori progressi. Il Fondo europeo per la difesa recentemente stabilito e i programmi che lo hanno preceduto promuovono un'industria della difesa forte, innovativa ed efficiente e accrescono l'autonomia dell'UE. ·Nell'ambito dell'impegno per rendere il processo decisionale dell'UE più trasparente e responsabile, l'iniziativa dei cittadini europei è stata riformata e resa di più facile accesso. Il procedimento è stato semplificato e presenta ora una piattaforma collaborativa che offre un sostegno pratico agli organizzatori. Grazie a queste innovazioni, durante l'attuale mandato della Commissione le iniziative registrate sono aumentate del 14 % e quelle non registrate sono diminuite dell'80 % rispetto al periodo della Commissione precedente . ·Nel corso dell'attuale mandato nessuna proposta della Commissione è stata respinta dal Consiglio, mentre due proposte sono state formalmente respinte dal Parlamento europeo: la prima introduceva nuove norme sugli organismi geneticamente modificati (OGM) che avrebbero autorizzato i singoli Stati membri a vietare alimenti e mangimi OGM nel loro territorio, la seconda stabiliva una riassegnazione di fondi (ad esempio fondi destinati allo sviluppo regionale, all'agricoltura o alla pesca) per aumentare il sostegno dell'Unione a riforme economiche strutturali. In altri casi, anche se non è stato espresso un rifiuto formale, i lavori si sono in pratica interrotti: tra gli esempi figurano una proposta di riforma destinata ad aumentare la trasparenza e la responsabilità dei comitati dei rappresentanti nazionali preposti alla supervisione delle competenze di esecuzione della Commissione (la cosiddetta "comitatologia"), di fatto bloccata in seno al Consiglio, e quella relativa alla carta elettronica europea dei servizi (che, senza essere mai stata votata dal Parlamento europeo in seduta plenaria, ha ricevuto l'opposizione della commissione parlamentare competente).

Una salda strategia mirata malgrado le difficoltà e i periodi di crisi Negli ultimi cinque anni l'Unione europea, oltre a cercare di conseguire gli obiettivi previsti dalla sua agenda strategica, ha dovuto far fronte a diverse crisi, il che ha reso necessarie nuove forme di governance e gestione al suo livello. La Commissione ha anticipato questa esigenza modificando profondamente la propria struttura nel novembre 2014 e concentrandosi strategicamente su un numero ridotto di priorità e di proposte legislative. Incaricando i vicepresidenti di dirigere gruppi di progetto relativi a specifici settori connessi alle dieci priorità politiche e creando servizi e task force della Commissione incaricati di occuparsi delle nuove sfide, il Presidente Juncker ha permesso alla Commissione di realizzare l'agenda strategica dell'UE in modo efficace e comprensibile, abbattendo le divisioni tra settori e promuovendo una prospettiva politica più vasta e completa. Evitata la "Grexit": nei primi mesi del suo mandato la Commissione Juncker ha dovuto affrontare una nuova crisi, quando la Grecia non è riuscita a completare il secondo programma e, per varie settimane, si è concretizzato il pericolo di una "Grexit". Per tutto il primo semestre del 2015 il Presidente Juncker, il Vicepresidente responsabile per l'Euro e il dialogo sociale e il Commissario per gli Affari economici e finanziari hanno negoziato senza interruzione con il nuovo governo greco, gli Stati membri della zona euro, il meccanismo europeo di stabilità, la Banca centrale europea e il Fondo monetario internazionale per preparare il terreno a un nuovo programma di sostegno alla stabilità, che è stato infine adottato in occasione del Vertice euro del 12-13 luglio 2015. Per la prima volta il programma è stato sottoposto dalla Commissione a una valutazione ex ante dell'impatto sociale. La Commissione ha elaborato un piano destinato ad aiutare la Grecia a stabilizzare l'economia e a ottimizzare l'uso dei fondi dell'UE per favorire l'occupazione, la crescita e gli investimenti. L'Unione ha mobilitato fino a 35 miliardi di euro per la Grecia nell'ambito di diversi programmi di finanziamento per il periodo 2014-2020, permettendo così al PIL greco di crescere di una percentuale stimata del 2 %. Mediante il nuovo servizio di assistenza per le riforme strutturali creato nel 2015, la Commissione ha inoltre allestito e coordinato un ampio sostegno tecnico per aiutare la Grecia a predisporre il sostegno amministrativo necessario per le riforme. Nel luglio 2015, in un momento critico, la Commissione ha contribuito a mobilitare, tramite un prestito a breve termine, un finanziamento ponte di 7 miliardi di euro nell'ambito del meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria, riuscendo così a impedire che la Grecia uscisse accidentalmente dalla zona euro. Nell'agosto 2018 la Grecia è emersa con successo dal programma triennale di sostegno alla stabilità, che le aveva fornito prestiti per un totale di 61,9 miliardi di euro sulla base dell'attuazione di un pacchetto globale di riforme senza precedenti. Adesso occorre mantenere questo slancio di riforma. Comunque sia, gli sforzi della popolazione greca, il sostegno della Commissione e la solidarietà degli altri 18 Stati membri della zona euro hanno messo fine una volta per tutte a ogni ipotesi di "Grexit". Migrazione: nel 2015 è scoppiata la più grave crisi dei rifugiati alla quale il mondo abbia assistito dalla fine della seconda guerra mondiale, le cui ripercussioni per l'Unione europea sono state immediate e profonde. In previsione di questa sfida il Presidente Juncker ha nominato, per la prima volta, un Commissario per la Migrazione. Ha inoltre affidato al Primo vicepresidente il coordinamento di tutto l'operato necessario, a livello sia interno che esterno, coinvolgendo tutti i commissari e i direttori generali. Tale coordinamento, con la stretta collaborazione del Presidente Juncker, ha favorito l'attuazione coerente della dichiarazione UE-Turchia e la preparazione dei relativi vertici UE-Turchia. A partire dall'agenda europea sulla migrazione del 2015, l'UE ha adottato iniziative decisive in tre settori chiave: la collaborazione con i partner terzi, la protezione delle frontiere esterne e l'azione interna. Ha potenziato la capacità operativa per aiutare gli Stati membri a gestire la migrazione, rafforzando le sue agenzie e fornendo un sostegno operativo e finanziario rapido ed efficace agli Stati membri sotto pressione, specialmente la Grecia e l'Italia. Tensioni commerciali: in un mondo caratterizzato da tensioni commerciali crescenti, la Commissione Juncker ha adottato a partire dal 2017 una serie di iniziative volte a rafforzare la legittimità e l'inclusività dei processi di negoziato e di adozione nella politica commerciale. Vengono pubblicati tutti i testi di negoziato: raccomandazioni per nuove autorizzazioni di negoziato, progetti di direttive di negoziato, proposte di testi di negoziato, relazioni sulle tornate di negoziato e risultati dei negoziati in corso. La Commissione ha creato un gruppo consultivo sugli accordi commerciali che le permetterà di dialogare con la società civile e di raccogliere più facilmente le diverse idee e prospettive di un ventaglio ampio ed equilibrato di portatori di interessi: sindacati, organizzazioni dei datori di lavoro, associazioni dei consumatori e altre organizzazioni non governative. Ha inoltre inaugurato una nuova strategia per i suoi accordi bilaterali in materia di commercio e investimenti: i negoziati di accordi commerciali riguardano settori di esclusiva competenza dell'UE, mentre i negoziati di accordi per la protezione degli investimenti riguardano sia settori di esclusiva competenza dell'UE, sia settori nei quali l'UE dispone di competenza concorrente con gli Stati membri. L'accordo di partenariato economico con il Giappone è stato il primo per il quale è stato seguito con successo questo metodo. Il 25 luglio 2018 il Presidente Juncker e il Presidente Trump hanno deciso di avviare una nuova fase di stretta amicizia e forti relazioni commerciali tra gli Stati Uniti e l'UE e hanno sottoscritto una dichiarazione congiunta UE-USA, nell'intento di evitare l'inasprimento delle tensioni commerciali e definire un programma positivo per il commercio transatlantico. Per portare avanti questo programma congiunto hanno deciso di istituire immediatamente un gruppo di lavoro esecutivo composto dei loro consiglieri più fidati. Nell'ambito della Commissione l'azione di questo gruppo è sostenuta da tutti i servizi e coordinata dal segretariato generale. Come conseguenza diretta, non sono stati imposti finora nuovi dazi e l'UE e gli USA stanno collaborando per eliminare tutti i dazi industriali esistenti e per migliorare la cooperazione. Nell'aprile 2019 il Consiglio ha dato mandato alla Commissione di negoziare un accordo sui dazi industriali e un accordo di valutazione della conformità con gli USA, attuando così la dichiarazione Juncker-Trump. Sicurezza: all'indomani degli orribili attentati terroristici di Parigi del 2015 la Commissione ha adottato l'Agenda europea sulla sicurezza, nell'intento di guidare l'azione dell'UE in un contesto di sicurezza complesso e in rapida evoluzione. Nominando un Commissario per l'Unione della sicurezza, incaricato di coordinare il lavoro sulla sicurezza in tutti i settori con il sostegno di un'apposita task force composta di esperti di tutti i servizi competenti della Commissione, il Presidente Juncker ha introdotto un approccio coerente, efficace e trasversale. Le varie misure adottate mirano ad affrontare le sfide transfrontaliere del terrorismo e della criminalità organizzata migliorando lo scambio di informazioni, rafforzando la cibersicurezza e la cooperazione operativa tra le autorità di contrasto e con le agenzie dell'UE. Grazie alle nuove misure, le autorità di contrasto nazionali hanno inoltre ottenuto gli strumenti necessari per combattere efficacemente il terrorismo, la criminalità transfrontaliera e la criminalità informatica, ed è aumentata la resilienza dell'UE nei confronti di tali minacce. Brexit: nel gennaio 2013 l'allora Primo ministro Cameron ha annunciato l'intenzione di organizzare un referendum sulla permanenza o meno del Regno Unito nell'Unione europea. In risposta alla richiesta di una "nuova intesa" formulata dal Regno Unito nel novembre 2015, il Presidente Juncker ha istituito una task force della Commissione diretta da Jonathan Faull, un esperto direttore generale, per le "questioni strategiche relative al referendum nel Regno Unito", che ha elaborato per conto dell'UE nuove disposizioni sull'appartenenza del Regno Unito all'Unione. Questo lavoro ha permesso di adottare nel febbraio 2016 una nuova serie di disposizioni che rispondevano alle preoccupazioni del Regno Unito, tra cui una decisione giuridicamente vincolante dei capi di Stato o di governo dell'UE riuniti in sede di Consiglio europeo . Le nuove disposizioni sono state approvate all'unanimità da tutti gli Stati membri dell'UE a 27 e dal Regno Unito. Nonostante questi sforzi, il 23 giugno 2016 il 51,9 % degli elettori ha votato a favore del recesso dall'UE, contro il 48,1 % a favore della permanenza del Regno Unito nell'UE. In seguito al referendum, il Presidente Juncker ha immediatamente creato una task force della Commissione "Articolo 50" incaricata di preparare i negoziati da svolgere con il Regno Unito in prospettiva del suo recesso dall'Unione europea, e ha nominato Michel Barnier, ex Vicepresidente della Commissione ed ex ministro degli Affari esteri francese, capo della task force e capo negoziatore. Il Consiglio ha prontamente nominato la Commissione negoziatore dell'UE. I negoziati sono però iniziati solo nel giugno 2017 in quanto solo nel marzo 2017 il Regno Unito ha notificato formalmente, ai sensi dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea, la sua intenzione di lasciare l'Unione. Tale notifica è stata seguita in tempi brevi da elezioni politiche. È stato allora negoziato un accordo inteso a garantire un recesso ordinato del Regno Unito, insieme a una dichiarazione politica che ha definito i parametri di un partenariato ambizioso, ampio, approfondito e flessibile. La Commissione ha provveduto affinché i negoziati fossero sempre condotti nella piena trasparenza e in stretta cooperazione con gli Stati membri dell'UE a 27 e il Parlamento europeo. Sia l'accordo di recesso, sia la dichiarazione politica sulle future relazioni tra l'Unione europea e il Regno Unito hanno ricevuto il sostegno unanime di tutti gli Stati membri dell'UE a 27 e del governo del Regno Unito. Parallelamente ai negoziati la Commissione si è preparata, a partire dal dicembre 2017, alla possibilità di un mancato accordo. Nell'ambito del segretariato generale è stato istituito un "Gruppo sui preparativi per la Brexit" che ha redatto più di 90 avvisi ai portatori di interessi e 19 proposte legislative per assicurare che l'UE a 27 fosse preparata all'ipotesi, indesiderata ma possibile, di un recesso disordinato del Regno Unito dall'Unione. Complessivamente la Commissione ha passato quattro mesi a negoziare nuove disposizioni con l'ex Primo ministro Cameron e 18 mesi a negoziare l'accordo di recesso e la dichiarazione politica con la Prima ministra May. Grazie alla creazione di gruppi specializzati in seno alla Commissione incaricati di trattare materie attinenti al Regno Unito, tali negoziati non hanno distolto l'attenzione dal lavoro svolto dall'UE per il suo programma positivo. Ciò ha permesso alla Commissione di concentrarsi completamente sull'attuazione dell'agenda strategica dell'UE senza subire le interferenze dei volubili negoziati sulla Brexit. Il Consiglio europeo ha sostenuto pienamente questo approccio. Come si legge al punto 27 degli orientamenti del Consiglio europeo (Articolo 50) del 29 aprile 2017 per i negoziati sulla Brexit, "[i]l Consiglio europeo resta determinato a portare avanti con ambizione le priorità che l'Unione si è prefissa. I negoziati con il Regno Unito saranno tenuti separati dalle attività in corso dell'Unione e non interferiranno con il loro avanzamento". I.2 Le sfide dell'Europa nel contesto mondiale Viviamo in un'epoca di transizioni. A livello mondiale, ci stiamo spostando verso un sistema multipolare nel quale devono convivere diversi interessi e diverse aspirazioni. Sotto il profilo economico, siamo esposti a una maggiore pressione su risorse sempre più limitate e alla crescita esponenziale della concorrenza internazionale. A questo si aggiungono le legittime aspirazioni di tutti di beneficiare della prosperità futura. Sul piano tecnologico ci stiamo orientando verso un modello in cui le capacità umane saranno sempre più valorizzate dalle macchine. Le trasformazioni dell'economia e del mondo del lavoro, i cambiamenti climatici e l'evoluzione geopolitica stanno già modellando la nostra Unione e saranno i principali motori del nostro futuro; i leader non devono dimenticarlo quando verrà il momento di decidere, alla luce dei risultati delle elezioni del Parlamento europeo, la portata delle nostre ambizioni e le nostre priorità per i prossimi cinque anni e oltre. Dalle numerose sfide che interesseranno l'Europa nel medio e nel lungo periodo emergono quattro fenomeni. La nostra capacità di trasformarli da sfide in opportunità dipenderà dal modo in cui riusciremo ad anticiparli e a prepararci ad affrontarli. Digitalizzazione La digitalizzazione e le nuove tecnologie rivoluzioneranno il nostro modo di vivere e di lavorare. Si profileranno nuove opportunità soprattutto nei settori della sanità, della mobilità, dell'industria e della scienza, che racchiudono un enorme potenziale per la competitività e la crescita future dell'Europa. Al tempo stesso, la digitalizzazione comporta dei rischi, specialmente per quanto riguarda l'accentuarsi del divario in materia di competenze digitali e l'acuirsi del divario sociale e regionale all'interno dell'Europa. I dati aumentano più rapidamente della capacità di elaborarli, cosicché l'intelligenza artificiale diventa sempre più importante per interpretare e sfruttare i flussi di dati. L'Europa si trova a competere con le altre regioni del mondo per controllare sia le tecnologie che i dati. Le imprese tecnologicamente avanzate, in particolare quelle di Stati Uniti e Cina, sono rapidamente diventate le imprese più grandi del pianeta e stanno plasmando le nuove catene mondiali del valore. I loro prodotti e servizi stanno ridefinendo il modo di vivere, lavorare e consumare degli europei. All'Europa non mancano idee commerciali innovative nel settore digitale ma poche delle nostre imprese europee innovative si ampliano e si espandono in Europa o configurano questi nuovi mercati mondiali. Il livello di ambizione di altri grandi operatori, che spesso beneficiano di aiuti pubblici, di norme meno rigorose o di aliquote fiscali più basse, mette a rischio l'influenza dell'Europa sugli sviluppi tecnologici mondiali. Ciò si ripercuote sui nostri valori, sui nostri principi etici e sui nostri interessi riguardo a questioni quali l'economia, la sicurezza e la riservatezza dei dati e compromette la sicurezza della catena di approvvigionamento del comparto digitale.

Cambiamenti climatici e ambiente Le conseguenze dei cambiamenti climatici si fanno sempre più evidenti e presentano crescenti rischi per la prosperità mondiale, il mantenimento del tenore di vita e la sicurezza. In Europa e in tutto il mondo cresce di giorno in giorno la richiesta perentoria di intervento, giacché gli effetti dei cambiamenti climatici e le misure adottate per farvi fronte sono avvertiti in maniera sempre più forte nella vita quotidiana di ciascuno. A tal fine occorrono misure strategiche determinate ma eque ed equilibrate. Per realizzare le ambizioni dell'accordo di Parigi bisogna accelerare notevolmente la transizione verso l'energia pulita a livello mondiale. Saranno necessari ingenti investimenti e il settore finanziario dovrà fare la sua parte, ma non vi è utile maggiore di un pianeta pulito, di una minore dipendenza dalle importazioni di energia, di una crescita economica sostenibile e di una maggiore diffusione delle soluzioni basate sull'energia pulita e sull'efficienza energetica. Le imprese europee figurano tra le prime al mondo per quanto concerne le tecnologie pulite. Di conseguenza, se affrontati nel modo giusto, i cambiamenti climatici non rappresentano soltanto un problema da risolvere ma anche un'opportunità commerciale. I cambiamenti climatici comportano altresì difficoltà e rischi per l'uguaglianza sociale, che devono essere affrontati al fine di garantire una transizione equa per i lavoratori e i cittadini, soprattutto nelle regioni carbonifere e ad alta intensità di carbonio. L'impatto economico, sociale e geopolitico della transizione a livello mondiale si ripercuoterà sui partenariati e sulla politica estera dell'UE. Oltre alle questioni legate ai cambiamenti climatici e all'energia, l'esaurimento delle risorse naturali al di là dei limiti del nostro pianeta comporta una situazione di degrado ambientale e compromette la nostra capacità di soddisfare le esigenze delle generazioni future. Questo eccessivo sfruttamento delle risorse naturali minaccia altresì la nostra economia, che dipende dalle importazioni di materie prime. Per affrontare le sfide climatiche e ambientali dobbiamo passare infine a un'economia circolare, proteggere gli ecosistemi e la biodiversità, rendere sostenibile il nostro sistema alimentare e limitare la deforestazione. Demografia e società Gli effetti del cambiamento demografico saranno all'origine di alcune delle sfide più prevedibili che la nostra Unione e i suoi Stati membri dovranno affrontare a medio termine. Grazie all'elevata qualità della vita e al benessere generale, la speranza di vita degli europei continua ad aumentare. Entro il 2030 l'Europa sarà il primo tra i continenti a registrare un'età mediana di circa 45 anni. Pur rappresentando uno sviluppo estremamente positivo, questa maggiore speranza di vita mette sotto pressione l'assistenza sanitaria e i sistemi di previdenza sociale, solleva questioni senza precedenti in termini di equità intergenerazionale e avrà ripercussioni durature sulle nostre società nel loro insieme. Al tempo stesso, un abbassamento generale del tasso di natalità determinerà probabilmente un calo della popolazione dell'UE entro il 2050. Se attualmente quest'ultima rappresenta il 6,7 % della popolazione mondiale, tale percentuale scenderà al 6,1 % nel 2030 e al 5,4 % nel 2050. La forte crescita demografica in altre parti del mondo, l'eterogeneità delle norme di previdenza sociale e le conseguenze dei cambiamenti climatici e dei conflitti rischiano di intensificare ulteriormente le pressioni migratorie dall'Africa e dal resto del mondo. Un maggiore benessere e l'accesso a servizi di istruzione e riqualificazione o riconversione professionale, a servizi di previdenza sociale e a servizi pubblici di qualità e inclusivi figurano tra le grandi preoccupazioni dei cittadini europei. Non è facile garantire l'accesso ad alloggi popolari, a prezzi abbordabili ed efficienti sotto il profilo energetico. Circa il 10 % delle famiglie dell'UE spende oltre il 40 % del proprio reddito per l'alloggio. Le disparità tra gli Stati membri in termini di benessere si stanno generalmente riducendo. L'Europa è di gran lunga il primo continente del mondo per quanto riguarda i progressi compiuti per ridurre le disuguaglianze. Al tempo stesso, il divario tra i livelli di benessere rischia di accentuarsi all'interno degli Stati membri, in particolare tra le zone urbane e le regioni rurali più isolate. Nonostante le difficoltà che comporta, la modernizzazione economica offrirà opportunità per accelerare lo sviluppo regionale e la creazione di posti di lavoro. La tecnologia e l'automazione continueranno a cambiare radicalmente il nostro modo di lavorare, fabbricare prodotti e fornire servizi. Molti giovani europei svolgeranno professioni che attualmente non esistono e la maggior parte dei lavoratori dovrà cambiare occupazione e rinnovare le proprie competenze più volte durante la carriera. Un mondo sempre più multipolare L'Europa e il resto del mondo sono chiamati a far fronte a una situazione sempre più complessa e instabile sotto il profilo della sicurezza. Nuove potenze stanno cercando di affermarsi sulla scena mondiale, mentre quelle esistenti si ritirano dal sistema internazionale basato sulle regole o ne perturbano addirittura il funzionamento. L'ordine mondiale multilaterale basato sulle regole è messo a dura prova proprio in un momento in cui risulta più che mai necessario. Negli ultimi anni, la situazione della sicurezza nell'Unione europea è cambiata radicalmente. Molte delle attuali sfide per la pace e la sicurezza in Europa derivano dall'instabilità dell'immediato vicinato dell'UE e dalle diverse forme assunte dalle minacce. Con la diffusione delle tecnologie digitali, si fanno sempre più comuni le minacce ibride e le minacce alle infrastrutture critiche. Cresce il rischio di attività informatiche dolose e di campagne di disinformazione mirate condotte da soggetti stranieri allo scopo di influenzare il sostegno pubblico o compromettere le nostre democrazie.

È improbabile che la minaccia del terrorismo si allontani nel prossimo futuro. Tanto all'interno quanto all'esterno, sempre più gruppi si servono dei moderni canali di comunicazione per diffondere ideologie radicali che hanno l'effetto di dividere le nostre società e provocare instabilità in tutto il mondo. L'Europa dovrà dar prova di risolutezza nell'azione sia di prevenzione del terrorismo sia di sostegno alle vittime. I recenti attentati nello Sri Lanka e a Christchurch, in Nuova Zelanda, hanno dimostrato che internet svolge un ruolo centrale nell'aiutare le organizzazioni terroristiche a radicalizzare e reclutare cittadini e ad agevolare e dirigere le attività terroristiche. È essenziale che i contenuti terroristici online siano individuati e rimossi rapidamente; poiché tale operazione può essere efficace soltanto se realizzata a livello europeo e mondiale, la Commissione ha presentato proposte a al fine. La concorrenza economica è in aumento anche nel vicinato dell'UE, in Africa e in tutto il mondo. Poiché le risorse primarie si fanno sempre più scarse, la concorrenza per accaparrarsi tali risorse, e in particolare l'acqua dolce o gli alimenti, rischiano di intensificare e accrescere le minacce alla sicurezza. La fragilità sociale ed economica che pervade il mondo, causata dell'incapacità o dalla riluttanza dei governi nazionali ad assicurare i servizi di base o l'uguaglianza sociale, alimenta ancor più l'instabilità e le minacce alla sicurezza. In questo contesto mondiale in rapida evoluzione, l'Europa e l'Africa in particolare hanno molto da guadagnare dal rafforzamento dei legami economici e politici. In un momento in cui altri soggetti mondiali rivolgono maggiore attenzione al continente, l'Europa collabora con l'Africa sulla base di un partenariato tra pari e dovrebbe cercare di aumentare ulteriormente gli investimenti e gli scambi commerciali. Nel contempo, le dinamiche geopolitiche sottolineano il ruolo dell'Unione europea quale partner affidabile e stabile e quale promotore dell'ordine multilaterale per un numero crescente di paesi. L'Unione europea ha avuto, ad esempio, un ruolo determinante nella conclusione e nell'attuazione dell'accordo sul nucleare iraniano per contribuire alla stabilità e alla prosperità a lungo termine della regione. L'UE ha difeso l'ordine internazionale basato sulle regole reagendo con fermezza all'annessione della Crimea da parte della Russia e alla destabilizzazione dell'Ucraina orientale. Si è inoltre adoperata per portare stabilità, pace e sicurezza nella regione del Sahel, in Libia e in Afghanistan e ha sostenuto il ruolo delle Nazioni Unite, anche svolgendo un ruolo di primo piano nei negoziati internazionali sul clima che hanno portato all'accordo di Parigi e nell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

I.3 Raccomandazioni politiche per la prossima agenda strategica Nel marzo 2017, in vista del 60º anniversario dei trattati di Roma, la Commissione ha pubblicato il Libro bianco sul futuro dell'Europa , che delinea cinque possibili scenari per il futuro dell'Unione a 27. Il Libro bianco ha dato avvio a un dibattito di ampio respiro sul tema, a cui ora possiamo ispirarci per individuare le principali priorità dell'agenda strategica 2019‑2024. La Commissione ha promosso attivamente la partecipazione dei cittadini, sviluppando nuove forme di dialogo e consultazione, rendendo il dibattito più flessibile e interattivo, portandolo online e rivolgendosi a un pubblico più ampio e diversificato. Il futuro dell'Europa – Riflessioni e scenari per l'UE a 27 verso il 2025

(dal Libro bianco della Commissione sul futuro dell'Europa, marzo 2017) Scenario 1 – Avanti così. I problemi vengono affrontati nel momento in cui si presentano e la normativa viene aggiornata di conseguenza. La velocità del processo decisionale dipende dalla capacità di superare le differenze di opinioni. Scenario 2 – Solo il mercato unico. L'attenzione si concentra sull'approfondimento del mercato unico. In ambiti quali la migrazione, la sicurezza o la difesa, gli Stati membri dell'UE a 27 non collaborano più di quanto facciano ora. Scenario 3 – Chi vuole di più fa di più. L'UE a 27 continua secondo la linea attuale, ma gli Stati membri che ambiscono a fare di più in determinati settori possono collaborare. Altri possono associarsi in un secondo tempo. Scenario 4 – Fare meno in modo più efficiente. L'UE a 27 si concentra su un numero ristretto di priorità. In questi settori interviene con prontezza e dispone di strumenti efficaci per attuare e far rispettare le decisioni. Scenario 5 – Fare molto di più insieme. Gli Stati membri decidono che le sfide si possono affrontare solo insieme e dedicano più tempo e risorse al processo decisionale collettivo in tutti gli ambiti. Le decisioni vengono adottate e applicate più rapidamente. Centinaia di migliaia di cittadini di diverse nazionalità, età, religioni e convinzioni politiche hanno partecipato a quasi 1 600 dibattiti pubblici in municipi, università e altri luoghi in tutta l'Unione. Inoltre, più di 80 000 persone hanno risposto al questionario online sul futuro dell'Europa, elaborato da un gruppo di 96 cittadini europei. I sondaggi di Eurobarometro confermano che negli ultimi anni, di fronte alle nuove sfide e al mutamento del contesto globale, le priorità dei cittadini sono cambiate. Prendendo le mosse dai progressi compiuti dall'Unione negli ultimi anni, tenendo presente le opinioni dei cittadini e alla luce dei risultati delle elezioni del Parlamento europeo, la definizione dell'agenda strategica dell'UE per il 2019-2024 è l'occasione perfetta per affrontare le sfide e raccogliere le opportunità che si profilano per l'Europa. In questo momento l'UE ha bisogno di nuovi obiettivi, ambiziosi, realistici e mirati, per il prossimo ciclo politico. Tutto ciò che facciamo dovrebbe contribuire a portare sulla via della sostenibilità l'economia, la società e l'ambiente europei. Se vogliamo un'Unione più unita, più forte e più democratica in un mondo sempre più incerto, la Commissione ritiene che le azioni future debbano essere incentrate su cinque dimensioni. La Commissione ha anche pubblicato quattro comunicazioni sul rafforzamento dei poteri decisionali in settori strategici fondamentali . Un'Europa che protegge

Il progetto europeo ha portato pace e prosperità per più di settant'anni grazie a un'attenta combinazione di azioni mirate civili e militari: è proprio questo approccio che rende l'Unione europea un attore della sicurezza mondiale unico nel suo genere. La pace globale richiede interventi allo stesso livello e l'UE – il progetto di pace di maggior successo di sempre – deve fare la propria parte senza tirarsi indietro. Abbiamo il dovere di contribuire, per quanto possibile, alla prevenzione dei conflitti violenti. Quando non è possibile, e quando sono in gioco i valori e gli interessi dell'UE, dobbiamo agire rapidamente e con decisione adottando un approccio integrato. Dovremmo proseguire nel nostro impegno verso un'autentica ed efficace Unione europea della sicurezza. Il terrorismo e la sicurezza sono tra le principali preoccupazioni dei cittadini dell'UE. Data la natura sempre più transfrontaliera delle minacce, l'Unione è chiamata a svolgere un ruolo importante nel rafforzamento della sicurezza interna. Dobbiamo usare le risorse europee in modo più efficace, unendo gli sforzi di prevenzione e lotta contro il terrorismo, la criminalità organizzata e informatica e le minacce ibride. La sicurezza dei cittadini può trarre beneficio anche dall'interoperabilità dei sistemi di informazione e dalla modernizzazione del quadro giuridico per la cooperazione, ad esempio con un miglioramento dell'accesso alle prove elettroniche. Dovremmo aspirare a una vera Unione europea della difesa e consolidare le basi gettate negli ultimi anni affinché la cooperazione tra Stati membri in questo settore diventi la norma e non più l'eccezione. L'UE dovrebbe concentrarsi sugli ambiti in cui la cooperazione può produrre risultati tangibili, come la ricerca e l'industria della difesa, la difesa informatica, la mobilità militare e la gestione delle crisi ibride, nonché le missioni e le operazioni all'estero. Ciò consentirà all'Europa di assumersi una maggiore responsabilità della propria sicurezza, migliorare l'autonomia strategica e rafforzare così l'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico. Dobbiamo essere più proattivi nel gestire la migrazione, che richiede interventi di ampia portata a tutti i livelli e un approccio veramente unionale, basato sulla ripartizione della responsabilità e sulla solidarietà tra gli Stati membri. Un sistema di asilo funzionante deve essere in grado di riconoscere le esigenze e gli obblighi comuni, in modo che l'Europa possa adempiere alle proprie responsabilità nei confronti di chi davvero ha bisogno di protezione e rimpatriare rapidamente chi non ha il diritto di restare. Una protezione efficace delle frontiere esterne dell'UE non può prescindere da una guardia di frontiera e costiera europea pienamente operativa, che dovrebbe raggiungere il prima possibile (e comunque entro il 2027) l'obiettivo di 10 000 operatori. L'Europa deve continuare a promuovere una politica di integrazione a tutti i livelli, quanto mai necessaria per costruire società inclusive e coese. Al tempo stesso la gestione della migrazione è strettamente connessa alla necessità di tutelare, mediante norme affidabili e prevedibili, una grande conquista quale la libera circolazione all'interno dello spazio Schengen. Va poi riconosciuta l'importanza sempre più decisiva di un approccio coerente in materia di migrazione legale, dal momento che i percorsi legali come il reinsediamento disincentivano l'uso delle rotte della tratta verso l'Europa. La cooperazione con i paesi partner è essenziale per contrastare le cause profonde di questo fenomeno, aiutare i rifugiati, gestire i flussi migratori misti, lottare contro i trafficanti e garantire il funzionamento dei meccanismi di rimpatrio e riammissione. Al fine di fornire un'assistenza concreta alle popolazioni nei rispettivi paesi d'origine è fondamentale coordinare gli strumenti umanitari, politici e di sviluppo, come già auspicato dall'Alta rappresentante/vicepresidente della Commissione Federica Mogherini nella strategia globale dell'UE . Un'Europa competitiva Dobbiamo orientare la ricerca e l'innovazione verso la transizione ecologica, sociale ed economica e le sfide per la società che ne derivano. Dobbiamo anche fare leva sui punti di forza della scienza europea per assumere un ruolo guida nel campo dell'innovazione pionieristica e dirompente. Ciò significa adottare, a livello dell'UE, misure con obiettivi ambiziosi per le questioni che ci interessano quotidianamente, quali lo sviluppo delle competenze, la lotta contro il cancro, le emissioni nocive e lo stato degli oceani, compresa la problematica delle materie plastiche. L'UE, i suoi Stati membri e il settore industriale dovrebbero fare squadra negli investimenti e incanalare risorse finanziarie e competenze verso progetti di ricerca e innovazione all'avanguardia che vadano dalle risorse all'innovazione fino all'attuazione. La Commissione ha proposto di stanziare 100 miliardi di euro per la ricerca e l'innovazione nel prossimo bilancio dell'UE, mentre i fondi della politica di coesione dell'UE mobiliteranno un importo simile a sostegno dell'innovazione in tutte le regioni d'Europa. L'uso di questi fondi dovrebbe essere strettamente in linea con la nostra politica industriale e con le riforme individuate nel contesto del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche. Bisogna investire nelle capacità digitali europee chiave per permettere all'Europa di diventare leader mondiale nella trasformazione digitale. Dobbiamo collaborare per incentivare l'intelligenza artificiale antropocentrica e "made in Europe", facendoci guidare dalla strategia della Commissione e dal piano coordinato predisposto insieme agli Stati membri per promuovere lo sviluppo e l'utilizzo dell'intelligenza artificiale in Europa. Servono azioni congiunte in quattro ambiti fondamentali: aumento degli investimenti, accessibilità a un maggior numero di dati, promozione del talento e salvaguardia della fiducia. L'UE dovrebbe adottare e diffondere, sul piano interno e internazionale, approcci etici e antropocentrici alle tecnologie. Affinché l'Europa raggiunga il primato mondiale nello sviluppo e nell'applicazione di un'intelligenza artificiale all'avanguardia, etica e sicura, serve un coordinamento più stretto, a cui deve sommarsi l'obiettivo di costruire supercomputer europei d'eccellenza e di potenziare le capacità informatiche strategiche. Il nostro futuro tecnologico e industriale va progettato in modo più strategico. Una politica industriale moderna creerà l'infrastruttura necessaria, incentiverà l'innovazione, agevolerà la diffusione delle nuove tecnologie, promuoverà un ecosistema normativo intelligente e sosterrà l'industria in generale. Dovrebbe basarsi sul mercato unico e concentrarsi sulle catene