RELAZIONE DELLA COMMISSIONE - Dodicesima relazione annuale sui Fondi strutturali (2000)

La presente relazione è stata elaborata dalla Direzione generale Politica regionale della Commissione europea, in collaborazione con le Direzioni generali Occupazione e affari sociali, Agricoltura e Pesca nonché con il contributo delle Direzioni generali Affari economici e finanziari, Concorrenza, Energia e trasporti, Ambiente, Società dell'informazione, Mercato interno, Bilancio e dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode.

In seguito all'introduzione dell'euro il 1° gennaio 1999, gli importi che figurano nella presente relazione sono espressi in euro, anche se le operazioni sono antecedenti a tale data. Il simbolo « ¬ » utilizzato nella relazione si riferisce all'ecu per gli importi relativi al periodo fino al 31 dicembre 1998 e all'euro a partire dal 1° gennaio 1999.

INDICE

SINTESI GENERALE

CAPITOLO 1: EVENTI SALIENTI DEL 2000 NEL QUADRO DEL NUOVO PERIODO DI PROGRAMMAZIONE 2000-2006

1.1. Adozione dei rimanenti elenchi dell'obiettivo 2

1.2. Adozione dei QCS/DOCUP/PO per il periodo 2000-2006

1.3. Gli orientamenti per le iniziative comunitarie

1.4. I progetti di orientamenti per le azioni innovative

1.5. Chiusura dei vecchi programmi

CAPITOLO 2: ATTUAZIONE ED ESECUZIONE DEI PROGRAMMI NEGLI STATI MEMBRI

2.1. Panoramica generale

2.1.1. Attuazione degli obiettivi 1, 2 e 3

2.1.2. Attuazione delle iniziative comunitarie

2.1.3. Le azioni innovative e l'assistenza tecnica

2.1.4. La verifica ex ante dell'addizionalità

2.2. L'attuazione dei programmi negli Stati membri

2.2.1. BELGIO

2.2.2 DANIMARCA

2.2.3. GERMANIA

2.2.4. GRECIA

2.2.5. SPAGNA

2.2.6. FRANCIA

2.2.7. IRLANDA

2.2.8. ITALIA

2.2.9. LUSSEMBURGO

2.2.10. PAESI BASSI

2.2.11. AUSTRIA

2.2.12. PORTOGALLO

2.2.13. FINLANDIA

2.2.14. SVEZIA

2.2.15. REGNO UNITO

2.3. Coordinamento con gli oltri strumenti finanziari

2.3.1. Coordinamento con il Fondo di coesione

2.3.2. Coordinamento con la Banca europea per gli investimenti (BEI) e il Fondo europeo per gli investimenti (FEI)

2.3.3. Il contributo finanziario per le Reti transeuropee (RTE)

2.4. Coerenza con altre politiche comunitarie (ai sensi dell'articolo 12 del regolamento generale sui Fondi strutturali)

2.4.1. Fondi strutturali e politica in materia di occupazione

2.4.2. Fondi strutturali, politica di sviluppo rurale e politica della pesca

2.4.3. Fondi strutturali e politica in materia d'ambiente

2.4.4. Fondi strutturali e politica di concorrenza

2.4.5. Fondi strutturali e politica in materia di appalti pubblici

2.4.6. Fondi strutturali e politica in materia di pari opportunità tra donne e uomini

CAPITOLO 3: VALUTAZIONE E CONTROLLO FINANZIARIO

3.1. Valutazione ex ante dell'obiettivo 2

3.2. Valutazione finale del FSE (1994-1999)

3.3. Conferenza di Edimburgo sulla valutazione

3.4. Controlli effettuati

CAPITOLO 4: DIALOGO/INFORMAZIONE

4.1. Parlamento europeo

4.2. Comitati dei Fondi

4.3. Dialogo con il Comitato Economico e Sociale e il Comitato delle Regioni

4.4. Parti sociali

4.5. Informazione/Pubblicità

ALLEGATI FINANZIARI

Allegato 1: Esecuzione finanziaria 2000 per obiettivo

Allegato 2: Esecuzione finanziaria 2000 dell'assistenza tecnica

Allegato 3: Esecuzione di bilancio

SINTESI GENERALE

La presente relazione trova la sua ragion d'essere nel disposto dell'articolo 45, paragrafo 2, del regolamento generale (CE) n. 1260/1999 sui Fondi strutturali. Il suo scopo consiste nel presentare l'applicazione della regolamentazione sui Fondi strutturali nel corso del 2000 e, in particolare, il perseguimento degli obiettivi 1, 2 e 3 e delle Iniziative comunitarie.

Oltre alle parti corrispondenti alle esigenze regolamentari, la relazione esamina nel primo capitolo i principali eventi che hanno caratterizzato il 2000, in particolare l'adozione di documenti di programmazione e l'avvio dei primi interventi in loco.

L'anno 2000

L'attività dell'anno in esame nel campo della politica di coesione economica e sociale è dominata da due grandi temi:

1. L'adozione dei programmi per il periodo 2000-2006, e degli orientamenti per le Iniziative comunitarie e le azioni innovative

Come già avvenuto per gli ultimi preparativi attuati nel 1999 (cfr. la undicesima relazione annuale), in questo primo anno di esecuzione la Commissione è stata in grado di adottare molti documenti di programmazione (QCS/DOCUP/PO).

La situazione dei programmi dell'obiettivo 1 (regioni in ritardo di sviluppo) si rivela particolarmente soddisfacente, in quanto di tutti i 7 QCS e i 19 DOCUP solo un programma non è stato adottato (programma nazionale informatico francese). È stata adottata anche la metà dei programmi operativi derivanti dai quadri comunitari di sostegno (46 adottati nel 2000; 51 ancora da adottare nel 2001).

Per quanto riguarda l'obiettivo 2 (zone in riconversione economica), è stato possibile adottare solo i DOCUP relativi a Finlandia, Svezia e Danimarca, ossia 8 DOCUP nel complesso, in quanto la Commissione ha ricevuto la maggior parte dei piani solo all'inizio del 2000.

Nel corso del 2000 sono stati adottati i QCS/PO o i DOCUP di tutti gli Stati membri interessati dall'obiettivo 3 (risorse umane).

Nel 2000 sono stati adottati in totale 111 interventi (DOCUP e PO) a titolo degli obiettivi 1, 2 e 3.

Nel corso dell'anno la Commissione ha adottato gli orientamenti relativi alle quattro iniziative comunitarie: INTERREG III, URBAN II, EQUAL, LEADER+.

A titolo di esempio, INTERREG III comporta tre strumenti: cooperazione transfrontaliera; cooperazione transnazionale; cooperazione interregionale.

URBAN II è inteso alla rivitalizzazione di alcuni quartieri urbani in crisi.

L'iniziativa EQUAL mira alla parità di trattamento sul mercato del lavoro e alla promozione delle pari opportunità tra uomini e donne.

Al pari di LEADER I e II, anche LEADER+ interviene a favore dello sviluppo rurale.

Nel mese di luglio, la Commissione ha adottato il progetto di orientamenti in merito alle azioni innovative. Nel mese di gennaio 2001 è stata adottata la versione definitiva di detti orientamenti, a seguito degli emendamenti richiesti dal Parlamento europeo.

Dopo l'adozione dei documenti di programmazione a titolo degli obiettivi 1, 2 e 3, in questo primo anno è stato possibile avviare alcuni programmi. Pertanto, al 31 dicembre 2000 risultava impegnato il 13% degli stanziamenti globali e pagato il 5%. Questi tassi di esecuzione sono paragonabili a quelli registrati nel 1994, primo anno del precedente periodo di programmazione (1994-1999).

2. La chiusura dei vecchi programmi

Nel 2000 sono stati chiusi vari programmi dei periodi precedenti. Per gli interventi anteriori al 1989 il numero di programmi da chiudere si è pertanto ridotto, passando da 89 a 35. È stato compiuto uno sforzo particolare per quanto riguarda i programmi italiani, che erano i più numerosi da completare.

Nel corso dell'anno sono stati chiusi 73 programmi relativi al periodo 1989-1993, mentre 101 sono ancora da portare a termine. I programmi italiani e britannici hanno registrato progressi di particolare rilievo.

Nel 2000 è stata altresì avviata la fase di chiusura dei programmi dell'obiettivo 2 (1994-1996).

CAPITOLO 1: EVENTI SALIENTI DEL 2000 NEL QUADRO DEL NUOVO PERIODO DI PROGRAMMAZIONE 2000-2006

1.1. Adozione dei rimanenti elenchi dell'obiettivo 2

Dopo la fissazione dei massimali di popolazione ammissibile in data 1° luglio 1999, la Commissione aveva invitato gli Stati membri interessati a trasmettere entro il 31 agosto 1999 le corrispondenti proposte di zone ammissibili all'obiettivo 2. Le comunicazioni sono state inviate tra il 16 agosto 1999 e il 3 dicembre 1999.

Ne consegue che nel 1999 la Commissione aveva potuto adottare decisioni di massima su alcuni elenchi, in particolare per Finlandia, Belgio, Danimarca, Paesi Bassi, Germania, Regno Unito e Spagna. Nel 1999 la Commissione ha anche adottato una decisione definitiva per i primi cinque Stati membri succitati.

Il 18 gennaio 2000 la Commissione ha adottato le decisioni di massima sugli elenchi delle zone ammissibili all'obiettivo 2 per gli altri Stati membri interessati da tale obiettivo (Francia, Svezia, Austria, Lussemburgo), ad eccezione dell'Italia, per i cui elenchi la decisione di massima è stata adottata nel mese di luglio. Nel corso del primo trimestre 2000 la Commissione ha adottato le decisioni definitive sugli elenchi che erano ancora da approvare, ad esclusione di quelli dell'Italia (terzo trimestre).

1.2. Adozione dei QCS/DOCUP/PO per il periodo 2000-2006

Poiché la Commissione ha ricevuto la maggior parte dei piani a titolo dell'obiettivo 1 entro il 31 dicembre 1999, nel 2000 è stato possibile adottare tutti i QCS e i DOCUP, ad eccezione del programma nazionale informatico francese, adottato all'inizio del 2001. Per quanto riguarda i programmi operativi derivanti dai quadri comunitari di sostegno, gli Stati membri presentano situazioni differenti (cfr. tabella infra).

Per quanto riguarda l'obiettivo 2, gli elenchi delle zone ammissibili sono stati definiti meno celermente, e al 31 dicembre 1999 non era pervenuto alla Commissione alcun piano a titolo di questo obiettivo. Quasi tutti i piani sono stati trasmessi tra il 1° gennaio 2000 e il 30 aprile 2000. I DOCUP adottati nel 2000 si riferiscono solo a tre Stati membri rispetto ai dodici interessati dall'obiettivo 2 (Finlandia, Svezia, Danimarca). Per gli altri Stati membri, la maggior parte degli interventi a titolo dell'obiettivo 2 è stata adottata nel primo trimestre del 2001.

È opportuno notare che per quanto attiene alla programmazione dell'obiettivo 2 la Francia è il solo Stato membro che abbia deciso di integrare nel DOCUP le misure di sviluppo rurale (finanziate dal FEAOG-Garanzia, che non è un Fondo strutturale), mentre tutti gli altri Stati membri hanno inserito l'insieme delle misure di sviluppo rurale in un "piano di sviluppo rurale" specifico.

Va altresì notato che alcuni Stati membri hanno deciso di non integrare il FSE nella programmazione dell'obiettivo 2, e hanno preferito ricorrere al sostegno di tale Fondo nel quadro della programmazione dell'obiettivo 3 (cofinanziato esclusivamente dal FSE).

Nel corso del 2000 sono stati adottati i QCS/PO o DOCUP di tutti gli Stati membri interessati dall'obiettivo 3 (Portogallo, Grecia e Irlanda sono esclusi essendo completamente coperti dall'obiettivo 1 o dal sostegno transitorio di questo obiettivo), il che rappresenta un totale di 39 interventi (25 PO per Italia, Spagna e Regno Unito, nonché 14 DOCUP per gli altri Stati membri).

Per quanto riguarda gli interventi dello SFOP al di fuori dell'obiettivo 1, nel 2000 sono stati adottati nove DOCUP (Germania, Austria, Belgio, Danimarca, Spagna, Finlandia, Francia, Regno Unito, Svezia). Non sono interessati i tre paesi (Grecia, Irlanda e Portogallo) interamente coperti dall'obiettivo 1, o dal sostegno transitorio di questo obiettivo. I due DOCUP dell'Italia e dei Paesi Bassi devono ancora essere adottati. Non è previsto alcun intervento per quanto concerne il Lussemburgo.

Nel 2000 sono stati adottati in totale 111 interventi (DOCUP e PO) a titolo degli obiettivi 1, 2 e 3. Di questi, 64 riguardano l'obiettivo 1, ossia 18 DOCUP e 46 PO (la gran maggioranza dei PO italiani, portoghesi e tedeschi è stata adottata, mentre per la Grecia non era stato adottato alcun PO e per la Spagna restava ancora da adottare una parte rilevante). 8 DOCUP riguardano la programmazione a titolo dell'obiettivo 2, mentre 39 interventi l'obiettivo 3.

Interventi adottati nel 2000:

>SPAZIO PER TABELLA>

1.3. Gli orientamenti per le iniziative comunitarie

Il 28 aprile 2000 la Commissione ha adottato gli orientamenti per la nuova iniziativa comunitaria INTERREG III per il periodo 2000-2006, nonché la ripartizione finanziaria indicativa per Stato membro. La partecipazione totale del FESR per tutto il periodo di programmazione è pari a 4.875 milioni di euro (prezzi 1999).

L'iniziativa INTERREG è stata istituita nel 1990 allo scopo di promuovere la cooperazione transfrontaliera e aiutare le regioni situate lungo i confini interni ed esterni dell'Unione europea a risolvere i problemi riconducibili al loro isolamento. La nuova iniziativa INTERREG III per il periodo 2000-2006 estende il proprio campo d'azione sostenendo anche la cooperazione interregionale e transnazionale. INTERREG III si impernia quindi sugli interventi che riguardano tre livelli territoriali:

· Sezione A: la cooperazione transfrontaliera tra regioni di frontiera contigue ai fini della creazione di poli socioeconomici transfrontalieri mediante strategie di sviluppo territoriale.

· Sezione B: la cooperazione transnazionale tra autorità nazionali, regionali e locali ai fini della promozione di una maggiore integrazione tra ampi raggruppamenti di regioni. Sono previsti tredici programmi per l'Unione nel complesso.

· Sezione C: la cooperazione interregionale destinata a migliorare l'efficacia degli strumenti di sviluppo regionale, soprattutto mediante la creazione di reti destinate alle regioni e alle autorità pubbliche responsabili delle politiche regionali. Questo settore di intervento riguarda anche la cooperazione tra regioni non contigue.

URBAN II: a seguito del parere favorevole del Parlamento europeo, alla fine del mese di aprile 2000 la Commissione ha adottato gli orientamenti relativi alla nuova iniziativa comunitaria URBAN II per il periodo 2000-2006, che sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale C 141 del 19 maggio 2000.

EQUAL prende le mosse dalle iniziative comunitarie OCCUPAZIONE e ADAPT e si basa sugli insegnamenti tratti da questi programmi. Si distingue dal programma generale del Fondo sociale europeo, concentrandosi sull'esame di nuove modalità di attuazione delle priorità politiche e ponendo l'accento sul partenariato in un contesto di cooperazione transnazionale. I principi generali di EQUAL sono:

· Partenariato: comprende le autorità pubbliche (in particolare a livello nazionale e regionale), i rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro, le Commissioni per la parità, le comunità deputate all'istruzione e alla formazione, il settore del volontariato e quello associativo e le autorità di gestione dei vari paesi.

· Approccio tematico: esaminare nuovi modi di affrontare i problemi comuni a diversi tipi di discriminazione e disuguaglianza, anziché focalizzarsi su un gruppo specifico.

· Transnazionalità: lavorare in cooperazione con partenariati di altri Stati membri, trarre insegnamento dalle iniziative precedenti ed elaborare nuovi metodi e approcci per quanto riguarda la formazione e la creazione di posti di lavoro.

· Partecipazione attiva: i destinatari degli aiuti avranno la possibilità di partecipare alla definizione e alla valutazione delle attività proposte in loro favore.

· Innovazione: elaborare, tra l'altro, nuovi metodi di attuazione, nuovi sistemi o azioni innovative intesi a porre fine alle disuguaglianze individuate in relazioni fondamentali redatte, ad esempio, dall'unità "Protezione sociale e integrazione sociale".

· Diffusione e integrazione nelle politiche (mainstreaming): ispirare l'elaborazione di politiche a livello nazionale e comunitario.

La dotazione finanziaria assegnata a EQUAL è modesta, 2.847 milioni di euro. Ciononostante, restano indubbi il carattere strategico e l'elevata visibilità di EQUAL dovuti all'approccio innovativo e alla particolare attenzione riservata a programmi più "tradizionali" (integrazione nelle politiche (mainstreaming) - diffusione delle pratiche migliori).

LEADER+: il 14 aprile 2000 la Commissione ha approvato gli orientamenti per la nuova iniziativa comunitaria per lo sviluppo rurale denominata LEADER+ destinati agli Stati membri. Il contributo comunitario complessivo previsto per LEADER+ nel periodo 2000-2006 sarà di 2 020 milioni di euro, finanziati dal FEAOG-Orientamento.

Come indica il nome stesso, LEADER+ non si limiterà ad essere la semplice continuazione dell'attuale iniziativa LEADER II, ma sarà un'iniziativa più ambiziosa volta a incoraggiare e sostenere un elevato livello di qualità e strategie integrate di alto profilo ai fini dello sviluppo rurale locale, dando particolare risalto alla cooperazione e alla costituzione di reti tra zone rurali dell'Unione europea, che in linea di massima potranno tutte beneficiare di LEADER+.

I quattro temi prioritari proposti a livello europeo riguardano aspetti fondamentali dello sviluppo nell'Europa rurale: aumento della competitività dei prodotti e dei servizi rurali attraverso l'utilizzazione di nuove conoscenze e nuove tecnologie; miglioramento della qualità della vita nelle zone rurali; promozione più adeguata dei prodotti locali agevolando, mediante un'azione collettiva, l'accesso ai mercati; valorizzazione e protezione delle risorse naturali e culturali.

1.4. I progetti di orientamenti per le azioni innovative

Ai sensi dell'articolo 22 del regolamento generale sui Fondi strutturali, il FESR può cofinanziare azioni innovative con un contributo non superiore allo 0,4% della sua dotazione annuale. Il 12 luglio 2000 la Commissione ha approvato i nuovi orientamenti per le azioni innovative del FESR, che riflettono la volontà espressa nel regolamento generale di garantire una maggiore efficacia nell'utilizzo dei Fondi strutturali principalmente attraverso le proposte di seguito specificate:

· un'impostazione per programma anziché un'impostazione per singoli progetti;

· una riduzione del numero di tematiche strategiche da 8 a 3;

· una più stretta collaborazione tra i responsabili delle azioni innovative e le autorità di gestione dei programmi degli obiettivi 1 e 2 ai quali partecipa il FESR;

· una gestione e un'attuazione decentrate a livello regionale.

Scopo principale dei nuovi programmi regionali di azioni innovative è di migliorare la qualità dei programmi degli obiettivi 1 e 2 per quanto riguarda le tre tematiche strategiche di seguito riportate:

· economia regionale fondata sulla conoscenza e sull'innovazione tecnologica: aiutare le regioni svantaggiate ad innalzare il loro livello tecnologico;

· eEuropaRegio: la società dell'informazione al servizio dello sviluppo regionale;

· identità regionale e sviluppo sostenibile: promuovere la coesione e la competitività regionale mediante l'impostazione integrata delle attività economiche, ambientali, culturali e sociali.

Nel quadro del nuovo sistema descritto negli orientamenti, tutte le regioni dell'Unione europea sono invitate a presentare una proposta di programma che contenga una strategia per promuovere l'innovazione nel contesto dello sviluppo regionale. La strategia deve essere definita da un partenariato di cui facciano parte tutti gli operatori regionali e si deve basare su un'analisi dei punti di forza e delle lacune specifiche della regione. I programmi regionali devono essere considerati un laboratorio che offre alle regioni l'opportunità di sperimentare nuove idee in modi che non sono sempre possibili nei programmi generali dei Fondi strutturali. Lo scopo deve essere tuttavia di trasferire i risultati positivi ai programmi operativi, nell'ambito dei quali possono essere riprodotti su scala più vasta. A tal fine è indispensabile una stretta cooperazione tra i responsabili delle azioni innovative e le autorità di gestione dei programmi degli obiettivi 1 e 2.

Contrariamente a quanto avveniva in passato, la Commissione non selezionerà più singoli progetti. Partendo dal presupposto che le regioni sono le più adatte a determinare ciò che è innovativo per loro, questo compito spetterà ai comitati direttivi regionali. I singoli progetti possono essere di ampia portata e includere studi, progetti pilota, elaborazione di piani strategici, costituzione di reti, e via dicendo. I progetti pilota devono essere rivolti alle PMI e alle microimprese.

La costituzione di reti riveste una considerevole importanza e le regioni che vi partecipano sono invitate a riservare all'uopo almeno l'1% e al massimo il 3% della loro dotazione finanziaria. Inoltre, la Commissione è disposta a cofinanziare un numero limitato di specifici programmi relativi alle reti che coinvolgano almeno cinque regioni di cinque Stati membri che intendono creare nuove reti per promuovere l'innovazione nel quadro delle tre tematiche succitate.

Dopo essere stati modificati dalla Commissione per tener conto delle raccomandazioni del FESR e della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo del Parlamento europeo, i progetti di orientamenti sono stati formalmente adottati dalla Commissione nel gennaio 2001. Si prevede che le prime proposte di programma verranno presentate entro la fine di maggio 2001. Ogni anno tra il 2001 e il 2005, la Commissione selezionerà programmi destinati a essere cofinanziati in base a una serie di criteri oggettivi con un accento particolare sulla qualità e sul carattere innovativo della proposta. Il contributo del FESR varierà da un minimo di 300.000 ¬ a un massimo di 3 milioni di euro per un periodo non superiore a due anni. Una volta avviati i programmi regionali, la Commissione organizzerà due concorsi per individuare i progetti o le azioni migliori che contribuiscono a promuovere l'innovazione nel contesto dello sviluppo regionale.

1.5. Chiusura dei vecchi programmi

Nel 2000 l'attività di chiusura di vecchi programmi è stata intensa. Uno schema definito all'inizio di marzo 2001 precisa il numero di programmi completati per ciascun periodo di programmazione. Ne emerge quanto di seguito riportato.

- Per quanto riguarda gli interventi anteriori al 1989, il numero di programmi da chiudere è stato ridotto da 89 (30 giugno 2000) a 35 (fine febbraio 2001). L'importo da liquidare è pari a 124 milioni di euro. Tra i fascicoli chiusi, va segnalata una notevole riduzione dei programmi italiani ancora aperti che costituivano la maggior parte dei programmi in attesa di totale chiusura (75 fascicoli italiani su 89 a metà 2000): alla fine del mese di febbraio i programmi italiani da chiudere erano solo 24.

- Per i programmi relativi al periodo 1989-1993, il numero di programmi chiusi da giugno 2000 si attesta a 73, per un importo totale pari a 516 milioni di euro. Alla fine del mese di febbraio 2001 i fascicoli ancora da chiudere erano 101, corrispondenti a un importo complessivo di 714 milioni di euro. Sono particolarmente positivi i progressi registrati dai programmi italiani (33 fascicoli chiusi) e britannici (26 fascicoli chiusi). Si prosegue in questa direzione e il primo semestre 2001 dovrebbe registrare la chiusura dei fascicoli spagnoli (17) e francesi (11).

- Come previsto, è iniziata la fase di chiusura dei programmi dell'obiettivo 2 (1994-1996), il cui totale iniziale era rappresentato da 65 fascicoli corrispondenti ad un importo di 759 milioni di euro. La chiusura dei fascicoli dell'obiettivo 2 del periodo di programmazione 1994-1996 che non pongono particolari difficoltà è prevista per la fine dell'estate 2001.

CAPITOLO 2: ATTUAZIONE ED ESECUZIONE DEI PROGRAMMI NEGLI STATI MEMBRI

2.1. Panoramica generale

Il presente capitolo tratta soltanto l'attuazione delle nuove programmazioni per il periodo 2000-2006. I programmi per il periodo 1994-1999 sono illustrati in breve alla sezione 2.2 del presente capitolo, nel caso in cui siano proseguiti registrando risultati degni di nota. Questa sezione riporta anche le azioni innovative, in quanto non sono oggetto di una ripartizione degli stanziamenti per Stato membro.

2.1.1. Attuazione degli obiettivi 1, 2 e 3

Il 2000 ha sancito la progressiva attuazione degli interventi per il periodo 2000-2006. È peraltro continuata l'esecuzione in loco della maggior parte dei programmi del periodo di programmazione 1994-1999.

Stanziamenti d'impegno dei Fondi strutturali per il periodo 2000-2006, in milioni di euro (prezzi 1999), al di fuori delle iniziative comunitarie e azioni innovative

>SPAZIO PER TABELLA>

(2) Inclusi gli stanziamenti di PEACE (2000-2004) (3) Inclusi gli stanziamenti del programma speciale per le zone costiere svedesi

Esecuzione degli stanziamenti per tutti gli obiettivi

Poiché nel 2000 sono stati adottati 115 interventi (PO e DOCUP), nel corso di questo primo anno del periodo di programmazione è stato possibile avviare in loco alcune azioni (cfr. sezione 2.2 per i dettagli sui singoli Stati membri). La maggior parte dei programmi ha peraltro beneficiato dell'ammissibilità retroattiva riguardo alle corrispondenti spese alla data del 1° gennaio 2000, secondo quanto disposto dal regolamento generale. Il modesto numero di programmi adottati a titolo dell'obiettivo 2 non ha tuttavia consentito di registrare nell'anno un tasso d'esecuzione globale che risultasse soddisfacente.

Per l'insieme degli obiettivi risulta quindi che è stato impegnato il 13% degli stanziamenti del periodo 2000-2006 e pagato il 5%, tassi di esecuzione, questi, paragonabili a quelli del 1994, anno di avvio del precedente periodo di programmazione 1994-1999. Nel 2001 l'esecuzione registrerà verosimilmente una notevole accelerazione, poiché è l'anno in cui vengono avviati in loco i programmi a titolo dell'obiettivo 2. I meccanismi dell'anticipo del 7% e dell'impegno annuale automatico consentono difatti di attuare le azioni in modo più agevole.

L'allegato 1 riporta l'esecuzione dei Fondi per Stato Membro e per Fondo (impegni e pagamenti effettuati rispetto agli stanziamenti totali assegnati).

L'allegato 3 illustra peraltro l'esecuzione finanziaria di bilancio (vale a dire gli impegni e i pagamenti effettuati rispetto alla dotazione disponibile per l'anno).

Dall'esecuzione del bilancio risulta che nel complesso è stato impegnato il 51,8% degli stanziamenti disponibili per il 2000, per l'insieme di obiettivi, iniziative comunitarie e azioni innovative. Il livello di assorbimento degli stanziamenti si è rivelato molto eterogeneo a seconda delle linee di bilancio: per l'obiettivo 3 è stato infatti utilizzato il 94,6% degli stanziamenti disponibili per l'anno, mentre per l'obiettivo 2 risulta solo il 4,6% (cfr. spiegazioni infra). Anche lo SFOP al di fuori dell'obiettivo 1 registra un elevato livello di esecuzione degli stanziamenti d'impegno disponibili. Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, si può osservare un andamento analogo, con un ottimo livello di assorbimento degli stanziamenti disponibili per l'obiettivo 3 e per lo SFOP al di fuori dell'obiettivo 1, un assorbimento modesto degli stanziamenti di pagamento per l'obiettivo 2, e nessun pagamento a titolo delle iniziative comunitarie. Dal momento che nel 2000 l'esecuzione degli stanziamenti non è stata completa, sarà necessario riportare alcuni di essi agli anni successivi.

Gli stanziamenti d'impegno riportati dal 2000 agli anni successivi

Poiché nel 2000 non è stato possibile adottare o attuare alcuni interventi, la Commissione ha proposto di procedere ad una riprogrammazione degli stanziamenti d'impegno del 2000 e di trasferire il corrispondente importo sugli anni 2002-2006, proposta che il Parlamento europeo ha approvato nel maggio 2001. Si tratta in totale di 6.152 milioni di euro in stanziamenti d'impegno ripartiti nel seguente modo: 3.589 milioni di euro per l'obiettivo 1, 864 milioni di euro per l'obiettivo 2, 4,5 milioni di euro per lo SFOP al di fuori dell'obiettivo 1 e 1.695 milioni di euro per le iniziative comunitarie. Il 2000 è il primo anno dell'attuazione del periodo di programmazione 2000-2006 ed è l'unico anno che consenta di procedere a questo tipo di trasferimento.

L'attuazione dell'obiettivo 1 (regioni in ritardo di sviluppo)

Nel 2000 sono stati adottati quasi tutti i DOCUP e tutti i QCS. Nel corso dell'anno è stato possibile adottare circa la metà dei programmi operativi derivanti dai quadri comunitari di sostegno (46 PO adottati e 51 ancora da adottare nel 2001). Tale situazione ha consentito di impegnare stanziamenti e di avviare numerose azioni in loco. Nel 2000 tutti gli Stati membri, fatta eccezione per la Grecia, hanno pertanto potuto attuare i rispettivi programmi. In termini di impegno degli stanziamenti, lo stato di avanzamento dei programmi si rivela molto omogeneo nei vari Stati membri. È opportuno tuttavia notare che l'Irlanda registra un tasso di impegno nettamente superiore alla media comunitaria (21% rispetto ad una media del 9%), riconducibile in particolare ad una preparazione più adeguata sotto il profilo del partenariato (istituzione e consultazione del comitato di sorveglianza), e all'esistenza di eventuali progetti ammissibili «di riserva», in attesa di cofinanziamento. In termini di pagamenti, le differenze sono più marcate: mentre la grande maggioranza degli Stati membri registra un tasso di pagamento di circa il 7%, che corrisponde all'anticipo erogato al momento dell'adozione del programma, tre Stati membri hanno accumulato un certo ritardo (Germania, Francia e soprattutto Spagna). Questo ritardo è imputabile in gran parte al fatto che i programmi sono stati adottati alla fine del 2000 (per alcuni si tratta di fine dicembre), il che non ha permesso di effettuare i rispettivi pagamenti nel corso dell'anno. I primi pagamenti sono stati eseguiti all'inizio del 2001. Il tasso medio di pagamento a titolo dell'obiettivo 1 è pertanto del 3,3%.

L'attuazione dell'obiettivo 2 (riconversione delle zone in difficoltà strutturale)

Nel 2000 è stato possibile adottare solo i DOCUP di tre Stati membri (Danimarca, Finlandia, Svezia). Ne consegue che solo questi Stati membri hanno potuto avviare i rispettivi programmi in loco. È tuttavia opportuno notare che i DOCUP svedesi dell'obiettivo 2 sono stati adottati alla fine del mese di dicembre 2000, e che pertanto nel corso di tale anno non ha potuto essere effettuato alcun pagamento. Danimarca e Finlandia registrano un tasso di pagamento del 7%, che corrisponde, come nel caso dell'obiettivo 1, all'anticipo erogato al momento dell'adozione dei programmi. Per quanto riguarda gli altri Stati membri, la Commissione ha adottato gran parte dei programmi nel primo trimestre 2001, il che consentirà un'attuazione in loco caratterizzata da un buon ritmo, e fa sperare che nel corso dell'anno le azioni registrino progressi soddisfacenti. Il tasso di impegno globale è pari al 15% per un tasso di pagamento del 4%.

L'attuazione dell'obiettivo 3

L'obiettivo 3 sostiene le azioni a favore delle risorse umane in tutte le zone al di fuori dell'obiettivo 1. Tre quarti circa del contributo totale del FSE nell'ambito dell'obiettivo 3 saranno assegnati ad appena 4 Stati membri: Germania, Francia, Italia, Regno Unito. Il diverso livello di sostegno del FSE negli Stati membri ha svolto un ruolo fondamentale per quanto riguarda i negoziati e il contenuto dei programmi. I programmi di portata più ampia sono solitamente inseriti nel quadro delle politiche attive a favore del mercato del lavoro esistenti, mentre i programmi più piccoli finanziati dal FSE tendono a concentrarsi in misura maggiore su una serie più limitata di attività (spesso) più innovative.

Nel corso del 2000 sono stati adottati vari documenti di programmazione a titolo dell'obiettivo 3, e pertanto in questo primo anno di programmazione è stato possibile avviare l'attuazione in loco. Tuttavia per i tre Stati membri che hanno optato per una programmazione attraverso un QCS strutturato in più programmi operativi (a differenza degli altri Stati Membri che hanno scelto una programmazione tramite DOCUP), nel 2000 sono stati adottati i QCS, ma per i rispettivi programmi si è dovuto attendere il 2001 (Spagna, Italia, Regno Unito). Tale situazione spiega il motivo per cui l'obiettivo 3 registri un tasso d'esecuzione più modesto rispetto agli obiettivi 1 e 2, in particolare a livello degli impegni: il tasso di impegno globale è quindi del 10% per un tasso di pagamento del 4,5%.

2.1.2. Attuazione delle iniziative comunitarie

INTERREG III

Dopo l'adozione degli orientamenti relativi a INTERREG III, gli Stati membri sono stati invitati a presentare proposte particolareggiate di programmi di iniziativa comunitaria entro sei mesi dalla data di pubblicazione della comunicazione definitiva nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Verso la fine del 2000 alla Commissione sono pervenuti 46 programmi transfrontalieri (sezione A) e 7 programmi transnazionali (sezione B). I servizi della Commissione hanno avviato l'istruzione e i negoziati con le regioni interessate in merito a molti dei programmi in questione allo scopo di riuscire ad approvarli entro le scadenze più adeguate. L'attuazione concreta dei programmi sul campo è di conseguenza iniziata nel 2001.

URBAN II

Dopo la pubblicazione degli orientamenti relativi a URBAN II, la Commissione ha fornito la propria assistenza ai vari interlocutori in seno agli Stati membri nella preparazione dei nuovi programmi, fornendo in particolare un vademecum, consultabile sul server Internet di Inforegio a partire dal mese di settembre 2000.

Le domande che gli Stati membri hanno inviato alla Commissione riguardano un numero di centri urbani nettamente superiore rispetto ai 55 previsti inizialmente. La Commissione ha acconsentito a compiere uno sforzo particolare per accettare un totale di 70 città sostenute dal programma URBAN. Al 31 dicembre 2000 erano stati tuttavia presentati solo 28 programmi.

EQUAL

Gli orientamenti relativi ad EQUAL sono stati adottati il 14 aprile 2000 a Lisbona, durante la Presidenza portoghese dell'Unione europea. I progetti di programmi sono pervenuti nel mese di settembre 2000, data che ha sancito l'inizio dei negoziati tra la Commissione e gli Stati membri. Tali negoziati si sono svolti per tutto l'autunno e l'inverno e hanno registrato risultati positivi a partire da marzo 2001, con l'adozione di 17 programmi (il Belgio ha presentato due programmi distinti: uno relativo alla parte francofona e germanofona e uno per la parte di lingua olandese; l'Irlanda del Nord ha un programma specifico nell'ambito del Regno Unito).

LEADER+

L'iniziativa comunitaria LEADER+ sarà attuata tramite 73 programmi, di cui 12 a livello nazionale e 61 a livello regionale, approvati nel corso del primo semestre 2001.

2.1.3. Le azioni innovative e l'assistenza tecnica

Le azioni innovative

Nel 2000 non è stato avviato alcun nuovo progetto o azione innovativa. Parallelamente all'elaborazione dei nuovi orientamenti per il periodo 2000-2006, sono proseguite l'attuazione e il completamento dei «vecchi» progetti approvati nel periodo 1994-1999. All'inizio del 2000, erano in fase di svolgimento 295 dei 329 progetti originari. Alla fine del 2000 questo numero era sceso a 252: molti di questi programmi saranno chiusi nel 2001, i restanti nel 2002.

Gli eventi di particolare interesse che nel 2000 hanno riguardato questi progetti sono stati i seguenti:

· Dopo 10 anni, su iniziativa della Commissione ha avuto luogo nel dicembre 2000 a Palermo, Sicilia, l'EUROPARTENARIATO finale. D'ora innanzi, questo tipo di eventi può essere organizzato dalle regioni nel contesto dei programmi degli obiettivi 1 e 2.

· Nel giugno 2000 si è svolto a Madrid un seminario per le regioni che partecipano alle RIS/RTT (tecnologia dell'informazione), cui hanno preso parte oltre 200 rappresentanti di quasi 100 regioni europee, compresi i paesi candidati all'adesione. Il seminario ha offerto un'opportunità per uno scambio di buone pratiche e per un ulteriore sviluppo della cooperazione interregionale nel settore della promozione dell'innovazione.

· RINNO (assistenza tecnica per lo sviluppo di una base di dati sulle misure di politica regionale d'innovazione) è un progetto congiunto DG "Politica regionale" e DG "Imprese" del valore di 1 milione di euro, avviato nel gennaio 2000, che durerà 2 anni. RINNO costituisce per le regioni una banca dati centrale che consentirà di ottenere informazioni sulle misure inerenti alle buone pratiche e su ciò che gli altri fanno nel settore della promozione dell'innovazione (tecnologica), con particolare riguardo alle PMI.

· Nel 2000 è proseguita in 30 regioni l'attuazione dei piani d'azione delle strategie d'innovazione regionale (RIS) e 6 progetti RTT di trasferimento di tecnologie basati sulla cooperazione interregionale sono giunti agli ultimi stadi della fase di attuazione.

· Iniziative RISI 1/RISI 2/RISI+ (Regional Information Society Initiative - Iniziativa regionale della società dell'informazione): nel 2000 sono stati portati a termine 6 progetti; 22 sono ancora in fase di svolgimento. Di questi, 13 progetti RISI+ hanno aiutato le regioni a integrare i risultati dei progetti pilota nei programmi generali degli obiettivi 1 e 2. Nel luglio 2000 si è tenuta a Sovia, Spagna, una conferenza cui hanno partecipato circa 50 regioni. L'obiettivo era di rendere note alle regioni modalità di sviluppo di una società dell'informazione su scala più vasta. Queste azioni sono finanziate dal FESR o dal FSE.

· ECOS-OUVERTURE (cooperazione interregionale con paesi terzi): nel gennaio 2000 si è svolto a Bruxelles un seminario per le regioni che partecipano al programma. Attualmente tutti i 63 progetti sono in fase di svolgimento.

· Nel luglio 2000 si è tenuto a Napoli un seminario sui patti territoriali per l'occupazione, cui hanno preso parte 400 persone. Sono stati discussi esempi di esperienze di patti territoriali per l'occupazione che erano stati integrati nei programmi generali. I finanziamenti per l'assistenza tecnica per i patti previsti dall'articolo 10 del FESR avranno termine al più tardi nel dicembre 2001. Alcuni patti si sono già assicurati una continuazione delle azioni svolte nel loro ambito nei nuovi DOCUP e programmi operativi per il periodo 2000-2006.

· CULTURA 2000: la maggior parte dei 37 progetti è stata ormai portata a termine. Tuttavia, 3 progetti devono ancora trasmettere la rispettiva relazione finale e sono necessarie informazioni complementari in merito ad altri 11 progetti. Uno dei progetti proseguirà fino alla metà del 2001.

Una valutazione dei progetti del periodo 1994-1999 effettuata nel 1999 ha evidenziato che essi avevano in gran parte conseguito buoni risultati. Un metro di paragone per valutare il loro successo è costituito altresì dal fatto che questi tipi di attività costituiscono ormai parte integrante dei programmi generali. Ciò ha consentito alla Commissione di avviare una nuova generazione di azioni innovative basate sull'approccio strategico utilizzato per le RIS e le RISI, che è imperniato sulle richieste della nuova economia.

Per quanto riguarda il settore delle risorse umane (articolo 6 del regolamento del FSE), è opportuno citare i progressi compiuti nel 2000.

· Nuove fonti di occupazione: nel dicembre 2000 era stata portata a termine la maggior parte dei progetti originariamente selezionati nel 1996 e nel 1997. Tenuto conto della stretta analogia di contenuto rispetto all'azione pilota "Terzo sistema e occupazione", una selezione dei progetti ha avuto luogo nel quadro del processo di capitalizzazione avviato per i progetti relativi al Terzo sistema. I risultati di questa operazione sono stati finora di carattere settoriale (ad esempio cultura o servizi zonali), orizzontale (ad esempio, creazione di posti di lavoro, nuove tecnologie dell'informazione) o strumentale (strumenti di sviluppo e finanziamenti).

All'inizio del 2000, la Commissione ha pubblicato una guida ai progetti contenente descrizioni e dati di contatto degli 82 progetti finanziati nel contesto degli inviti del 1996 e 1997. La guida è stata distribuita a numerose organizzazioni, fra cui le Missioni FSE negli Stati membri.

· Capitale sociale locale: i 30 progetti previsti in 12 Stati membri nel quadro dell'azione pilota "Capitale sociale locale" sono iniziati il 1° settembre 1999. L'azione pilota consentirà di individuare le buone pratiche nell'attuazione delle disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 2 del nuovo regolamento FSE in merito ai programmi degli obiettivi 1 e 3. Gli organismi intermediari per il capitale sociale locale sono organismi senza scopo di lucro che forniscono sostegno sia finanziario che tecnico per microprogetti intesi al ripristino della coesione sociale, al rafforzamento delle reti locali e dei gruppi attivi nel settore dell'inserimento sociale delle persone e all'avviamento di microimprese e di cooperative.

Dall'8 all'11 luglio 2000 si è svolto in Belgio un seminario cui hanno partecipato rappresentanti di tutti gli organismi intermediari, i valutatori esterni e la Commissione europea. Si è incentrato su specifiche questioni pratiche quali la selezione e il controllo di microprogetti e la gestione di partenariati, basandosi sui dibattiti avviati in merito al forum di discussione elettronico CIRCA. Il seminario ha altresì fornito ai promotori di progetti l'occasione per incontrarsi e scambiarsi informazioni ed esperienze.

Nel novembre 2000 i valutatori esterni responsabili della valutazione intermedia ed ex post dell'azione pilota nel suo complesso hanno presentato la relazione relativa al primo anno di attività, la quale concludeva che in generale l'azione è ormai pienamente consolidata e operativa (compresi i sistemi di gestione finanziaria) e dispone di un numero considerevole di microprogetti e di partenariati locali che funzionano in modo adeguato. La relazione è stata presentata al Comitato del Fondo sociale europeo in occasione della sua riunione del 15 dicembre 2000.

· Mobilità del lavoro: per promuovere l'innovazione ai fini del conseguimento degli obiettivi del piano di azione per la libera circolazione dei lavoratori (COM(97)586), è stato fornito il contributo del FSE a 13 progetti legati a trasformazioni e ristrutturazioni industriali e incentrati sull'impatto degli ostacoli alla libertà di circolazione e/o sul sostegno della mobilità geografica e occupazionale. Questi progetti sono attualmente nelle fasi finali di attuazione.

· Dialogo sociale interprofessionale e settoriale: in seguito a un invito a presentare proposte rivolto all'inizio del 1999 alle organizzazioni delle parti sociali europee, viene fornito sostegno a 9 progetti nei settori delle nuove forme di organizzazione del lavoro, delle nuove metodologie di formazione e delle nuove forme di dialogo.

L'assistenza tecnica

Oltre alle misure di assistenza tecnica finanziate nell'ambito dei QCS e degli interventi (PO e DOCUP), la Commissione può intraprendere operazioni di assistenza tecnica d'interesse comunitario al fine di rispondere ad esigenze specifiche che accompagnano l'attuazione dei Fondi strutturali. Ci si trova pertanto in una situazione in cui la Commissione deve affrontare compiti che non può realizzare senza ricorrere ad esperti esterni. Gli aiuti possono assumere la forma di contratti o di sovvenzioni.

Questa assistenza tecnica fornita su iniziativa della Commissione per il periodo di programmazione 2000-2006 è definita all'articolo 23 del regolamento generale sui Fondi strutturali. Il regolamento fissa inoltre l'importo massimo da destinare all'assistenza tecnica, pari allo 0,25% della dotazione annuale di ciascun Fondo.

Per il 2000, l'esecuzione finanziaria delle azioni di assistenza tecnica a livello comunitario si presenta come riportato di seguito (in milioni di euro):

>SPAZIO PER TABELLA>

L'allegato 2 riporta i tipi di misure e i corrispondenti importi impegnati.

All'inizio dell'esercizio la Direzione generale della politica regionale, responsabile della gestione del FESR, presenta le previsioni di assorbimento da attuare nel corso dell'anno al comitato per lo sviluppo e la riconversione delle regioni (che riunisce i rappresentanti degli Stati membri) al fine di ottenerne il parere, secondo quanto previsto all'articolo 48, paragrafo 3, lettera c), del regolamento.

2.1.4. La verifica ex ante dell'addizionalità

Dal 1989 la regolamentazione dei Fondi strutturali prevede l'applicazione del principio di addizionalità, che impone agli Stati membri di mantenere le spese strutturali nazionali (al di fuori del contributo dell'Unione europea) in termini reali almeno allo stesso livello del periodo di programmazione precedente. Le spese strutturali pubbliche comprendono le spese cofinanziate dai programmi dei Fondi strutturali e quelle che avrebbero potuto esserlo in ragione della loro ammissibilità.

Per il periodo 2000-2006, il processo di valutazione dell'addizionalità è stato semplificato. Invece della verifica annuale precedente ne sono previste tre: una verifica ex ante, una verifica intermedia (2003) e una verifica prima della fine del 2005. Inoltre, il livello di spese da mantenere nel periodo 2000-2006 rispetto al periodo 1994-1999 tiene conto delle condizioni macroeconomiche generali prevalenti in ciascuno Stato membro, nonché di talune situazioni specifiche quali privatizzazioni, livelli straordinari dello sforzo pubblico a finalità strutturale durante il periodo precedente ed eventuali riduzioni del contributo dei Fondi strutturali nel periodo 2000-2006 rispetto al periodo 1994-1999.

L'addizionalità si intende verificata:

- quando al momento della verifica ex ante, e fatta eccezione per certuni casi menzionati all'articolo 11 del regolamento generale sui Fondi strutturali, le spese medie annuali previste per il periodo 2000-2006 hanno raggiunto almeno l'importo delle spese medie annuali del periodo di programmazione precedente;

- quando al momento della verifica a fine 2003 le spese medie annuali per il periodo 2000-2002 hanno raggiunto almeno il livello medio delle spese per il periodo 2000-2006 stabilite nell'ambito della verifica ex ante;

- quando in fase di verifica a fine 2005 le spese medie annuali per il periodo 2000-2004 hanno raggiunto almeno il livello medio delle spese per il periodo 2000-2006 stabilite nell'ambito della verifica ex ante o oggetto di una revisione intermedia.

Lo Stato membro deve soddisfare questa condizione riguardo alle spese globali relative alle regioni cui si applica l'obiettivo 1. Per quanto attiene agli obiettivi 2 e 3 si prendono in considerazione le spese effettuate a livello nazionale.

Nesso tra programmazione e addizionalità

L'addizionalità è collegata alla programmazione e alle varie fasi di valutazione cui sono sottoposti i programmi dei Fondi strutturali, ossia verifica ex ante, intermedia e finale, e pertanto è legata alle diverse decisioni della Commissione al momento della programmazione, e in particolare a quanto di seguito riportato.

- In applicazione dell'articolo 11 del regolamento generale, la Commissione non approva il QCS/DOCUP nella misura in cui non si è proceduto alla verifica ex ante dell'addizionalità.

- Nei QCS/DOCUP la Commissione ha introdotto una clausola che esclude l'approvazione da parte della Commissione stessa della riprogrammazione intermedia qualora lo Stato membro interessato non abbia trasmesso a fine 2003 i dati pertinenti necessari per procedere alla verifica intermedia dell'addizionalità. In questi casi eccezionali e giustificati e allo scopo di evitare di accumulare un eccessivo ritardo nel processo di programmazione, la Commissione può introdurre nella decisione relativa alla verifica intermedia una clausola che preveda di sospendere nuovi impegni fino al momento in cui non siano pervenute tutte le informazioni relative alla verifica intermedia dell'addizionalità.

- A fine 2005, qualora la Commissione constati, sulla base delle informazioni di cui dispone, che uno Stato membro non rispetta effettivamente il principio di addizionalità (non si tratta più della trasmissione di informazioni, bensì del mancato mantenimento del livello di spese), potrebbe essere prevista una riduzione degli stanziamenti dei Fondi strutturali a favore di quello Stato membro per il periodo successivo.

Verifica ex ante 2000-2006

Prima di approvare qualsiasi programma degli Stati membri per il nuovo periodo, doveva essere completata la verifica dell'addizionalità. Questa operazione è stata effettuata separatamente per le regioni dell'obiettivo 1, da un lato, e per gli obiettivi 2 e 3 considerati complessivamente, dall'altro lato, per i quali la metodologia di verifica ha subito un cambiamento radicale rispetto al periodo di programmazione precedente.

Obiettivo 1

Per quanto riguarda l'obiettivo 1, il regolamento stabilisce la necessità di determinare il livello delle spese pubbliche o assimilabili, a finalità strutturale, che lo Stato membro deve conservare nell'insieme delle sue regioni cui si applica detto obiettivo 1. In generale, tale livello deve essere almeno pari, in termini reali, all'importo speso nel periodo precedente. I risultati principali di questi calcoli, forniti dagli Stati membri ed esaminati dalla Commissione, sono indicati nella tabella di seguito riportata.

Nell'interpretare la tabella risulta difficile effettuare una comparazione tra Stati membri, se non altro a causa delle differenze in termini di dimensioni della popolazione e di economie delle regioni dell'obiettivo 1 nei vari Stati membri. Inoltre, le diverse condizioni istituzionali esistenti in ciascuno Stato membro richiedono metodologie e ipotesi specifiche al fine di mantenere i costi amministrativi della verifica dell'addizionalità entro limiti ragionevoli. Per questo motivo, quando sono state definite le metodologie è stata attribuita maggiore importanza alla comparabilità dei dati nel tempo in uno Stato membro anziché a una comparabilità complessiva tra Stati membri.

I dati fondamentali sono quelli riportati nella colonna riferita al periodo 2000-2006, che indicano il livello delle spese medie annuali che gli Stati membri devono raggiungere e che sarà verificato prima della fine del 2003 e nuovamente prima della fine del 2005. Le spese del periodo 1994-1999 hanno fornito qualche utile indicazione per determinare il livello per il periodo 2000-2006 anche se, a causa dei termini previsti per la verifica ex ante, che per la maggior parte degli Stati membri si doveva concludere alla fine del 1999 o all'inizio del 2000, molte cifre relative al 1998 e 1999 erano ancora provvisorie. Quando si confrontano le variazioni percentuali tra i periodi 1994-1999 e 2000-2006, si deve tener presente quanto segue:

- La Commissione ha ritenuto la riduzione del 10% delle spese della Germania conforme ai requisiti dell'addizionalità. Il regolamento prevede infatti che, quando si determina ex ante il livello delle spese da raggiungere durante il periodo, "si deve tener conto di situazioni economiche specifiche, quali (...) il livello straordinario dello sforzo pubblico a finalità strutturale o assimilabile dello Stato membro durante il precedente periodo di programmazione". Una situazione del genere si è chiaramente verificata nel caso della Germania in seguito all'unificazione.

- Negli Stati membri beneficiari del Fondo di coesione sono stati registrati aumenti considerevoli derivanti dai requisiti di cofinanziamento e dagli sforzi necessari per ridurre ulteriormente i divari in termini di capitale fisico e umano rispetto al resto dell'Unione europea. Nel caso specifico dell'Irlanda, l'aumento previsto di quasi il 100% è riconducibile a un piano di sviluppo nazionale molto ambizioso inteso a ridurre gli ostacoli allo sviluppo al fine di consentire il mantenimento di un elevato ritmo di crescita.

- In Italia, l'aumento del 20% delle spese deve essere considerato in rapporto al livello delle spese inferiore alle previsioni del periodo 1994-1999, e si basa sull'impegno assunto dal governo di aumentare le spese in conto capitale allo scopo di stimolare lo sviluppo economico del Mezzogiorno.

- Nei restanti paesi, i problemi economici e sociali nelle regioni dell'obiettivo 1 sono meno marcati e non giustificano necessariamente aumenti considerevoli da un periodo all'altro.

Tabella: media annuale della spesa pubblica a finalità strutturale o assimilabile nelle regioni dell'obiettivo 1 e nelle regioni oggetto di eliminazione progressiva degli aiuti a titolo dell'obiettivo 1 (in milioni di euro, prezzi 1999)

>SPAZIO PER TABELLA>

Gli obiettivi 2 e 3 considerati complessivamente

Gli Stati membri devono stabilire il livello delle spese nazionali da destinare alla politica attiva a favore del mercato del lavoro e, se del caso (e dietro giustificazione dello Stato membro), altre spese necessarie per conseguire i risultati perseguiti dagli obiettivi 2 e 3. Ne consegue che

- gli obiettivi 2 e 3 sono oggetto di una sola verifica realizzata sulla base degli stessi dati;

- le spese riguardano l'insieme del territorio dello Stato, comprese quelle delle regioni cui si applica l'obiettivo 1; si tratta quindi di dati che derivano direttamente da statistiche condotte a livello nazionale.

Per favorire lo sviluppo di un'analisi comparativa trasparente per quanto attiene alla spesa pubblica, la Commissione ha incoraggiato gli Stati membri a tener conto dei dati sulle politiche attive a favore del mercato del lavoro raccolti dall'OCSE. Da più di dieci anni l'OCSE produce una serie di dati annuale sulle spese relative a tali politiche negli Stati membri. I dati sono riconosciuti a livello internazionale, hanno una comprovata attendibilità e gli stessi Stati membri forniscono i dati secondo definizioni comuni. La maggior parte degli Stati membri ha deciso di adottare i dati come punto di partenza per le discussioni sull'evoluzione delle spese per facilitare la valutazione dell'addizionalità.

Tuttavia, nel promuovere l'utilizzo di una serie di dati comune lo scopo non era di avere un rigido sistema di valutazione dell'addizionalità. Nel caso in cui gli Stati membri abbiano fornito una prova convincente del fatto che i dati non riflettevano appieno i programmi a favore del mercato del lavoro (Svezia) o i mutamenti tendenziali della situazione economica (Finlandia), le tabelle relative all'addizionalità sono state modificate per tener conto di questi fattori. Durante il periodo di programmazione, l'utilizzo dei dati dell'OCSE costituirà un prezioso parametro di riferimento per valutare l'aderenza degli Stati membri al principio di addizionalità nei programmi dei Fondi strutturali nel quadro degli obiettivi 2 e 3.

2.2. L'attuazione dei programmi negli Stati membri

2.2.1. BELGIO

Periodo 1994-1999

Il bilancio finale degli impegni del DOCUP dell'obiettivo 1 per l'Hainaut, chiuso a fine 1999, indica un tasso di impegno superiore al 98%. I principali beneficiari dei Fondi strutturali sono state le misure di aiuto diretto alle imprese (aiuti agli investimenti e alla ricerca) e le misure di sostegno indirette (sistemazione di zone industriali). Sono continuati anche lo sviluppo e l'allestimento di centri di ricerca e di poli di eccellenza. Si può notare un risultato positivo per quanto riguarda il numero di posti di lavoro creati, considerato che la sola misura d'aiuto agli investimenti ha già portato alla creazione di 6692 posti rispetto ai 4800 inizialmente previsti. Secondo le valutazioni disponibili il risultato finale sarà verosimilmente di 12.000 posti di lavoro.

Sono proseguite le azioni volte alla modernizzazione dell'insegnamento, affiancate e soprattutto precedute da una formazione del personale insegnante sia sul versante delle nuove tecnologie sia su quello delle relative implicazioni sotto il profilo pedagogico. Il settore delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione (NTIC) non è stato privilegiato solo in ambito scolastico, ma anche nelle azioni a favore delle persone in cerca di lavoro e dei dipendenti delle PMI. Questa misura ha portato alla creazione di nuove strutture quali il CEMI (Centro di eccellenza in manutenzione industriale), il Centro di tecnologie avanzate e CEQUAL.

Le azioni previste nel quadro del DOCUP dell'obiettivo 2 per la zona Mosa-Vesdre procedono. A metà giugno si contavano già 906 posti di lavoro creati e 63 progetti di ricerca sostenuti. I lavori della maggior parte dei progetti di infrastrutture (sistemazione degli accessi, infrastrutture di accoglienza, di R&S, progetti turistici, recupero di siti) sono in fase di svolgimento o sono terminati. Nel quadro del DOCUP di Aubange è stata avviata la costruzione del centro di servizi telematici nella zona di attività del «Point Triple» (zona delle tre frontiere Belgio/Francia/Lussemburgo) e proseguono i progetti di sviluppo economico.

Nelle Fiandre, dopo l'adozione delle ultime decisioni di modifica nel 1999, tutti i fondi disponibili sono stati impegnati. Il ritmo dei pagamenti indica che i due programmi dell'obiettivo 2 procedono come previsto. Per entrambe le zone (Limburgo e Turnhout), i programmi sono incentrati sulla promozione del settore dei servizi, in particolare i servizi che dovrebbero consentire di creare ulteriori posti di lavoro per le donne.

In materia di risorse umane, le misure di formazione di breve durata per i lavoratori e le persone in cerca di lavoro e le misure di formazione nel settore delle nuove tecnologie hanno registrato un autentico successo. Le azioni integrate del FSE/FESR riguardanti il potenziamento dei centri di ricerca sono state coronate da risultati soddisfacenti. Le misure a favore dello sviluppo dell'economia sociale sono state avviate concretamente solo nel 2000 e fanno presumere il conseguimento di un risultato positivo anche se molto inferiore agli obiettivi sperati.

Obiettivo 3: nelle Fiandre le risorse disponibili sono state impiegate soprattutto per azioni a favore dei disoccupati di lunga durata, degli ex detenuti, degli immigrati, dei disabili e di coloro che abbandonano prematuramente gli studi.

Nell'ambito della comunità francese (Vallonia e Bruxelles) l'attuazione dei dispositivi del percorso d'inserimento ha prodotto i suoi risultati. I «forum per la formazione» svolgono appieno il loro ruolo di strumenti d'informazione e di consulenza volti ad assicurare la trasparenza dell'offerta e la diffusione delle informazioni a favore delle persone e degli operatori locali.

A Bruxelles, la maggior parte delle risorse del programma dell'obiettivo 3 è stata utilizzata per la definizione di misure di sostegno e di accompagnamento e lo sviluppo di centri di promozione per gli aiuti sociali (missioni locali).

Obiettivo 4: nelle Fiandre sono stati compiuti ulteriori sforzi nel settore della formazione. I fondi settoriali hanno incaricato alcuni consulenti di svolgere un lavoro di promozione e definizione di potenziali fascicoli di formazione presso le imprese. Nel 2000 queste idee sono state concretizzate e trasferite in progetti di formazione.

A fine 2000 la dotazione destinata alla comunità francese è stata quasi del tutto utilizzata, nonostante gli inizi non privi di difficoltà. L'Osservatorio vallone per l'occupazione, la cui creazione è iniziata a titolo dell'obiettivo 4, realizza studi e svolge indagini nei settori dell'adeguamento/della riconversione, nei nuovi settori e nel settore non commerciale. Sono proseguite le varie misure a favore delle PMI e delle MI (microimprese), in particolare il progetto PLATO che combina un programma di formazione alla gestione per PMI con l'assistenza (tutoraggio) di quadri di grandi imprese allo scopo di perfezionare i dirigenti di PMI nella gestione della loro impresa, consentendo lo scambio di esperienze e di know-how.

Periodo 2000-2006

Il 15 maggio 2000 la Commissione ha approvato il DOCUP dell'obiettivo 1 per l'Hainaut (in sostegno transitorio). Il contributo dei Fondi strutturali comunitari è pari a 645 milioni di euro.

Le sei priorità prese in considerazione sono rispettivamente:

· orientare la crescita sviluppando la base produttiva,

· sviluppare e valorizzare il potenziale dell'Hainaut in materia di ricerca e d'innovazione tecnologica,

· valorizzare il potenziale nei settori dell'agricoltura, della silvicoltura, dell'acquacoltura e dell'ambiente rurale,

· accrescere l'attrattiva rinnovando e promuovendo l'immagine,

· prevenire la disoccupazione, e

· promuovere una manodopera competente e migliorare il reinserimento professionale.

Una task force, cui è stato affidato l'incarico di esaminare se i progetti presentati dagli operatori sono adeguati alle priorità del DOCUP, ha iniziato a svolgere l'analisi richiesta e nei primi mesi del 2001 ne comunicherà i risultati al governo vallone che procederà a selezionare i progetti che beneficeranno del sostegno dei Fondi strutturali.

La Commissione ha ricevuto la notifica dei progetti del DOCUP relativi all'obiettivo 2 per il bacino Mosa-Vesdre (contributo del FESR e del FSE pari a 158 milioni di euro) e per la zona rurale di Dinant-Philippeville (contributo del FESR e del FSE di 58 milioni di euro) che nel luglio 2000 sono stati considerati ricevibili. Il secondo semestre del 2000 è stato dedicato ai negoziati su questi due DOCUP.

Lo stesso dicasi del DOCUP relativo all'obiettivo 2 per la regione di Bruxelles-Capitale (contributo del FESR pari a 43 milioni di euro), notificato alla Commissione e considerato ricevibile nel maggio 2000.

Le Fiandre hanno proposto quattro programmi a titolo dell'obiettivo 2, ognuno dei quali comprende anche una componente di eliminazione progressiva degli aiuti per quanto riguarda Limburgo, Anversa, Fiandre occidentali e Fiandre orientali. La dotazione totale destinata a questi programmi (FESR e FSE) è di 148,2 milioni di euro per le zone del nuovo obiettivo 2 e di 38,2 milioni di euro per le zone oggetto di eliminazione progressiva degli aiuti. I programmi sono incentrati su quanto segue: sviluppo del turismo, con particolare riguardo per il turismo rurale, aumento dell'attrattiva, per le imprese e gli abitanti potenziali, dei quartieri urbani industriali, riutilizzo di vecchi siti minerari e misure volte ad accrescere le opportunità per la forza lavoro locale. I negoziati sui quattro programmi stanno per essere completati e i programmi dovrebbero essere adottati nel corso dei mesi di aprile-maggio 2001.

In Belgio la Commissione ha adottato 5 programmi a titolo dell'obiettivo 3 a favore della formazione professionale e dell'occupazione per un importo complessivo di 737 milioni di euro, nonché un programma a titolo del sostegno transitorio relativo all'Hainaut con un intervento del FSE di 192 milioni di euro.

DOCUP Ministero federale dell'Occupazione e del Lavoro: 69,1 milioni di euro. La metà della dotazione sarà destinata a misure a favore del reinserimento nel mercato del lavoro di gruppi svantaggiati. Sono previste altre misure intese al consolidamento dell'occupazione e azioni a favore delle pari opportunità fra uomini e donne sul lavoro.

DOCUP Fiandre: 376,2 milioni di euro. La situazione del mercato del lavoro fiammingo è caratterizzata da una mancanza di manodopera qualificata, un modesto tasso d'occupazione dei lavoratori più anziani e da un elevato tasso di disoccupazione tra i giovani, le donne e gli immigrati.

DOCUP Vallonia/Bruxelles: 285,5 milioni di euro. La priorità continua ad essere la lotta contro la disoccupazione. Inoltre, l'esclusione sociale e professionale riguarda molte persone, sia uomini sia donne.

DOCUP Bruxelles-Capitale: 23,7 milioni di euro. Pur essendo il principale bacino occupazionale del paese, la regione registra il più elevato tasso di disoccupazione del Belgio. Le misure adottate sono intese all'inserimento socioprofessionale delle persone in cerca di un posto di lavoro.

DOCUP Comunità germanofona: 10,7 milioni di euro. L'aiuto è inteso a ridurre la disoccupazione di lunga durata, incoraggiare l'inserimento nel mercato del lavoro di gruppi svantaggiati, promuovere la formazione e l'istruzione, sviluppare l'adattabilità e l'imprenditorialità e, infine, rafforzare le pari opportunità tra uomini e donne.

DOCUP Hainaut: 191,9 milioni di euro. Queste risorse finanziarie saranno utilizzate soprattutto nel quadro dei due assi prioritari del FSE: approccio di tipo preventivo nei confronti del mercato del lavoro e miglioramento del reinserimento professionale e dell'integrazione sociale.

SFOP al di fuori dell'obiettivo 1: il programma adottato prevede una dotazione finanziaria di 35,3 milioni di euro destinata al settore della trasformazione del pesce e al rinnovo e all'ammodernamento della flotta di pesca.

2.2.2 DANIMARCA

Periodo 1994-1999

I programmi a titolo dell'obiettivo 2 per il Lolland e il Nordjylland per il periodo 1997-1999 sono giunti alla fase finale di attuazione.

Entrambi i programmi hanno ottenuto buoni risultati nel periodo 1997-1999 in termini di attuazione finanziaria e fisica: la creazione di posti di lavoro, ad esempio, ha superato gli obiettivi fissati. Inoltre, la domanda relativa a questi programmi è stata molto elevata e, di conseguenza, alla fine del 1999 sono risultati impegnati tutti i fondi disponibili.

Nel settore della pesca, nel corso del 2000 il programma ha continuato a procedere come previsto. La Commissione ha effettuato tutti i pagamenti destinati a questo programma, tranne quello finale, che viene erogato solo dopo la chiusura del programma.

Periodo 2000-2006

Il 9 novembre 2000 la Commissione ha adottato la decisione finale in merito al programma a titolo dell'obiettivo 2 per la Danimarca per il periodo 2000-2006. La dotazione totale del programma è pari a 617 milioni di euro, di cui 189 milioni di euro sono costituiti da risorse dell'Unione europea (di cui a loro volta 27 milioni di euro sono destinati alle regioni oggetto di eliminazione progressiva degli aiuti).

In generale la Commissione ha ritenuto la proposta di programma di elevata qualità, raccomandando tuttavia in modo particolare alcune modifiche per quanto attiene all'analisi SWOT e all'oggetto principale della strategia. Le autorità danesi hanno accettato queste modifiche adeguando il programma di conseguenza.

Il programma è volto a creare le condizioni favorevoli a una crescita indipendente nelle regioni della Danimarca con difficoltà strutturali. L'aspetto più importante da sottolineare è che il programma contribuirà - in un modo sostenibile dal punto di vista ambientale - a creare e salvaguardare più di 6.000 posti di lavoro, a ridurre il divario di reddito, a potenziare la capacità di innovazione delle piccole imprese nuove ed esistenti, nonché a fornire formazione per migliaia di persone favorendo un aumento del livello di istruzione (soprattutto quello delle donne).

Il programma prevede una combinazione di azioni nel quadro del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e del Fondo sociale europeo (FSE), rispettivamente con il 71% e il 29% delle risorse comunitarie.

Per realizzare questo obiettivo sono state selezionate tre priorità, ossia: 1) Sviluppo della regione - concentrandosi sulle condizioni favorevoli alla crescita (infrastrutture, consulenza, studi, e così via), 2) Sviluppo delle imprese - per quanto riguarda principalmente le PMI (aiuti agli investimenti, consulenza, piani di sviluppo, e via dicendo) e 3) Sviluppo di competenze/risorse umane (più specificamente sviluppo di competenze nelle imprese, creazione di infrastrutture strategiche e ottimizzazione dell'utilizzo delle risorse del FSE). Inoltre, vengono resi disponibili fondi per l'assistenza tecnica (sorveglianza, valutazione, campagne d'informazione, seminari, ecc.).

Il 6 marzo 2001 si è svolta la prima riunione del comitato di sorveglianza per i programmi dell'obiettivo 2, nel corso della quale è stato presentato il complemento di programmazione.

Obiettivo 3: nel 2000 la Commissione ha approvato un programma volto a sostenere l'istruzione, la formazione e l'occupazione in Danimarca per i prossimi sette anni per un importo di 379 milioni di euro.

Il programma fissa cinque priorità, che riflettono gli obiettivi del piano di azione nazionale per l'occupazione 1999 del paese:

· rafforzare le politiche attive a favore del mercato del lavoro allo scopo di prevenire la disoccupazione di lunga durata e migliorare le strutture del mercato del lavoro;

· promuovere le pari opportunità per tutti nell'accesso al mercato del lavoro;

· sviluppare competenze e formazione;

· stimolare l'imprenditorialità e lo spirito innovativo;

· riservare un ulteriore importo pari al 3% della dotazione finanziaria (12 milioni di euro) da destinare all'assistenza tecnica necessaria per la gestione, l'attuazione e la valutazione dei risultati del programma.

La dotazione complessiva del programma danese è di 758 milioni di euro, di cui 285 milioni di euro provenienti dal settore pubblico, 379 milioni di euro dall'Unione europea e 94 milioni di euro da altre fonti.

Il coordinamento, la gestione e la sorveglianza quotidiani del DOCUP spettano alla Direzione del mercato del lavoro del ministero del Lavoro. All'attuazione delle misure e dei progetti prenderanno parte anche i comitati regionali del Fondo sociale europeo delle contee. Il comitato di sorveglianza sarà composto da rappresentanti dei ministeri competenti, della Commissione europea, dell'associazione dei consigli di contea, dell'associazione dei consigli locali, delle parti sociali e di altri gruppi di interesse pertinenti.

Per quanto riguarda il programma relativo alla pesca, il contributo dello SFOP è di 205 milioni di euro. I settori principali su cui il programma è incentrato sono la trasformazione, le infrastrutture portuali e la flotta che deve essere ammodernata al fine di migliorare le condizioni di lavoro e la selettività degli attrezzi di pesca.

2.2.3. GERMANIA

Periodo 1994-1999

Alla fine del 1999 sono stati eseguiti gli ultimi impegni nel quadro del precedente periodo di programmazione 1994-1999. Nel corso del 2000 è proseguita l'attuazione degli ultimi progetti selezionati, il cui completamento è previsto per la fine del 2001. Sulla base delle spese sostenute nell'ambito dei vari programmi, la Commissione ha potuto impegnare i fondi complessivamente disponibili, ad eccezione di 2 programmi dell'obiettivo 5b (relativi al Saarland e alla Renania settentrionale-Vestaflia). Per tutte le iniziative comunitarie è stato possibile impegnare l'intera dotazione disponibile.

Per quanto riguarda i pagamenti a titolo del FESR effettuati dalla Commissione la situazione appare migliore per l'obiettivo 1, nel cui caso alla Germania è già stato pagato in media il 93% della dotazione del FESR disponibile. Per alcuni programmi dell'obiettivo 2 (periodo 1997-1999) e specifici programmi di iniziativa comunitaria l'avanzamento dei pagamenti effettuati dalla Commissione registra un certo ritardo e richiede ulteriore attenzione nel corso del 2001, che è l'ultimo anno di pagamento.

Periodo 2000-2006

Obiettivo 1: nel 2000 si sono conclusi i negoziati sul quadro comunitario di sostegno (QCS). A dieci anni dall'unificazione tedesca, i nuovi Länder stanno entrando in una fase critica del loro adeguamento strutturale, nel momento in cui il processo di recupero ha di fatto subito una battuta d'arresto. Destinando un pacchetto di aiuti rilevante ai nuovi Länder, l'Unione europea contribuirà a sviluppare e realizzare il potenziale disponibile al fine di superare i problemi economici e sociali esistenti in queste regioni. Il Bund e i Länder attueranno 9 programmi operativi (fra cui un programma di eliminazione progressiva degli aiuti relativo a Berlino Est) nell'ambito del quadro comunitario di sostegno per i nuovi Bundesländer e Berlino Est:

Un programma regionale multifondo per ogni Land, nel quale i contributi del FESR, del FSE e del FEAOG-Orientamento sono coordinati.

Tre programmi monofondo relativi a settori specifici per l'intera regione ammissibile: misure inerenti alle infrastrutture di trasporto d'importanza sovraregionale (FESR); programma federale di sviluppo per l'occupazione (FES); programma di ristrutturazione del settore della pesca (SFOP).

Il contributo totale dell'Unione europea è di 20,7 miliardi di euro. Il cambiamento principale rispetto al QCS precedente è costituito dallo spostamento (in termini relativi) dagli investimenti produttivi alle infrastrutture (con particolare riguardo non solo per le infrastrutture fondamentali, ma anche per quelle di R&S, scolastiche e urbane). Le massime priorità nell'ambio del QCS sono le infrastrutture (cui è destinato il 27,7% del contributo dei Fondi strutturali) e le risorse umane (27,1%), seguite da investimenti produttivi (19,3%), agricoltura/pesca (17%), ambiente (7,2%) e assistenza tecnica (1,8%).

Il QCS dovrebbe favorire la creazione e il mantenimento di 370.000 nuovi posti di lavoro e di posti di lavoro temporanei per un totale di 265.000 unità equivalenti a tempo pieno. Nell'ambito dei programmi sostenuti dal FSE verranno formate circa 1, 35 milioni di persone. Uno degli obiettivi principali delle misure relative alle risorse umane è di ridurre il numero di disoccupati di lunga durata (che attualmente rappresentano il 31% circa del numero totale di disoccupati).

Nel settore agricolo e dello sviluppo rurale, la priorità è attribuita agli investimenti nelle aziende agricole, alle misure forestali, al risanamento rurale, al rinnovo e allo sviluppo di villaggi, nonché alla tutela e alla conservazione del patrimonio rurale. Nei programmi il prepensionamento e l'ingegneria finanziaria rivestono un ruolo di secondaria importanza.

Per quanto attiene alla pesca, il programma è incentrato in particolare sugli investimenti nei porti di pesca.

Nell'ambito dei QCS approvati sono proseguiti i negoziati relativi ai vari programmi operativi, che si sono conclusi prima della fine del 2000 per tutti i programmi tranne due. I negoziati sul PO "Infrastrutture di trasporto" e sul PO "Risorse umane" erano rispettivamente terminati e quasi terminati prima della fine dell'anno. L'approvazione è avvenuta all'inizio del 2001.

Nel 2000 si è già svolta la prima riunione del comitato di sorveglianza per i nuovi programmi, in occasione della quale sono stati discussi le norme procedurali e i progetti di complementi di programmazione. Alla fine dell'anno è emersa la necessità di introdurre una prima modifica del QCS allo scopo di garantire la coerenza tra la tabella finanziaria del QCS e le tabelle finanziarie dei 9 programmi previsti in tale ambito.

Obiettivo 2: per il periodo di programmazione 2000-2006 la Germania ha diritto all'importo di 3.096 milioni di euro per l'obiettivo 2 e di 530 milioni di euro per le regioni oggetto di eliminazione progressiva degli aiuti (ammissibili sino alla fine del 2005).

Nel primo semestre del 2000 la Commissione ha ricevuto 11 proposte per i programmi dell'obiettivo 2. Otto programmi sono stati presentati prima del 30 aprile 2000 e approvati dalla Commissione per i negoziati: le spese per questi programmi sono quindi ammissibili dal 1° gennaio 2000. I progetti di programmi per il Baden-Württemberg, Amburgo e Berlino non sono pervenuti prima del 30 aprile e/o non sono stati ritenuti completi: per questi programmi la data di inizio di ammissibilità delle spese è fissata quindi alla data di ricezione dell'ultimo elemento richiesto per completare il documento.

All'inizio del 2001 la Commissione ha approvato in linea di massima 6 programmi, per i quali gli impegni dell'esercizio 2000 hanno potuto essere riportati all'esercizio 2001, e sono proseguiti i negoziati per gli altri 5 programmi (Assia, Amburgo, Schleswig-Holstein, Berlino Ovest, Baviera), per i quali l'esercizio 2000 ha dovuto essere frazionato e ripartito tra gli altri esercizi finanziari.

Per quanto riguarda i programmi dell'obiettivo 2, le discussioni tra la Commissione e le autorità tedesche si sono concentrate su quanto segue (oltre agli argomenti già citati in merito all'obiettivo 1):

· l'introduzione di priorità multifondo nei programmi nei quali misure del FSE e del FESR sono integrate nella stessa priorità e le misure del FSE sono concepite in modo specifico per la strategia a titolo dell'obiettivo 2 (a differenza delle misure orizzontali nell'ambito dell'obiettivo 3);

· il principio di partenariato: ruolo delle varie parti interessate prima e dopo l'approvazione dei programmi;

· l'introduzione di nuovi strumenti finanziari nei programmi;

· le PMI come oggetto principale delle priorità di sviluppo delle imprese;

· la differenziazione delle strategie tra zone dell'obiettivo 2 e zone oggetto di eliminazione progressiva degli aiuti nell'ambito dello stesso programma;

· la differenziazione delle strategie tra Länder costituiti da città (Amburgo, Brema), Länder con un'ampia quota di zone urbane interessate dall'obiettivo 2 e Länder con una quota più alta di zone rurali interessate dall'obiettivo 2: è stata prestata particolare attenzione alle zone urbane in crisi.

Le autorità tedesche avevano presentato un documento unico di programmazione (DOCUP) per l'obiettivo 3 che raggruppa tutte le attività del governo federale e degli 11 Länder interessati da questo obiettivo. I negoziati che erano già iniziati alla fine del 1999 sono proseguiti fino all'estate 2000 e si sono concentrati sui punti di seguito riportati.

· Rafforzamento dell'approccio di tipo preventivo contro la disoccupazione di lunga durata a livello federale e di Länder.

· Sviluppo delle competenze per i lavoratori più anziani.

· Potenziamento dei servizi.

· Riduzione del rischio di abbandoni scolastici.

· Miglioramento del sistema di sorveglianza e di valutazione.

Considerata la sua importanza rispetto alla strategia europea per l'occupazione il primo argomento (rafforzamento dell'approccio di tipo preventivo) ha dominato i negoziati, in esito ai quali la Commissione ha riconosciuto gli sforzi compiuti nell'ambito della politica a favore del mercato del lavoro tedesco per rafforzare le azioni preventive, mentre le autorità federali tedesche e dei Länder si sono assunte l'impegno di aumentare la quota di disoccupati di breve durata nelle azioni sostenute dal FSE nel corso dell'attuazione del programma.

Il miglioramento del sistema di sorveglianza e di valutazione ha costituito un altro importante risultato dei negoziati. È stato infatti concordato un "minimo comune" di dati da raccogliere nel processo di sorveglianza. L'aspetto più importante è costituito dalla decisione di raccogliere dati per ogni singolo beneficiario, impresa e operatore nel campo della formazione (Stammblattverfahren). Le attività relative a sorveglianza e valutazione saranno coordinate da un gruppo pilota composto da rappresentanti del governo federale, dei Länder e dei servizi della Commissione, compresi rappresentanti delle amministrazioni delle zone interessate dall'obiettivo 1.

Il documento unico di programmazione è stato approvato il 10 ottobre 2000. Il contributo del FSE è pari a 4,756 milioni di euro, di cui il 95% è destinato a finanziare i 5 settori di intervento definiti dal regolamento del FSE. Inoltre, l'1% è riservato a piccoli progetti volti a promuovere l'occupabilità e lo sviluppo sociale locale, con un ulteriore 4% stanziato per le misure di assistenza tecnica. Il DOCUP descrive altresì il modo in cui si è tenuto conto dei temi orizzontali - iniziative locali per l'occupazione, società dell'informazione e integrazione trasversale della dimensione di genere nei programmi «gender mainstreaming» - nell'elaborazione di questa strategia per l'obiettivo 3 e nella selezione delle priorità.

Le misure relative alla pesca al di fuori dell'obiettivo 1 (111,1 milioni di euro) sono incentrate sulla trasformazione e commercializzazione dei pesci e sul rinnovo e ammodernamento della flotta di pesca.

2.2.4. GRECIA

L'anno 2000 è stato fondamentalmente un periodo di negoziazione per quanto riguarda sia il QCS 2000-2006 per la Grecia sia i 24 programmi operativi previsti nel suo ambito, di cui 11 programmi operativi per settori specifici a livello nazionale e 13 programmi operativi regionali, ossia uno per ogni regione del paese.

La conclusione dei negoziati relativi al QCS ha consentito alla Commissione di approvare il quadro comunitario di sostegno nel novembre 2000. Il QCS prevede una strategia di sviluppo globale per l'utilizzo di 22,71 miliardi di euro di sovvenzioni dei Fondi strutturali (e di 3,32 miliardi di euro di sovvenzioni del Fondo di coesione). Il piano di investimenti complessivo, tenendo anche conto del contributo nazionale dello Stato membro e di fondi privati, supera i 50 miliardi di euro.

I principali assi d'intervento della strategia di sviluppo previsti dal QCS del periodo 2000-2006 per la Grecia sono i seguenti:

· Miglioramento del livello di capacità delle risorse umane (10% circa dell'investimento complessivo del QCS).

· Intensificazione degli sforzi volti a completare le principali infrastrutture di comunicazione (27% circa).

· Aumento della competitività del settore produttivo (18% circa).

· Sviluppo delle zone rurali e dell'agricoltura (8,5% circa).

· Miglioramento della qualità della vita per i cittadini del paese (4% circa).

· Accesso e utilizzo della tecnologia dell'informazione (4% circa).

· Misure per promuovere lo sviluppo equilibrato delle regioni del paese (26%).

La Commissione e le autorità greche sono pienamente consapevoli del fatto che questo ambizioso QCS costituisce un'ardua sfida per le capacità gestionali delle organizzazioni incaricate dell'esecuzione. Il regolamento sui Fondi strutturali prevede che la Grecia introduca nuove strutture per la gestione del QCS e dei successivi programmi operativi. I risultati dipenderanno in larga misura dalla loro efficienza e, più in particolare, dalla qualità del processo di elaborazione e di selezione dei progetti.

Il 31 ottobre 2000 il parlamento greco ha approvato una legge sull'organizzazione della gestione del QCS, che costituisce un importante passo avanti e crea un nuovo quadro giuridico che è indispensabile per una gestione efficace e trasparente del QCS e dei corrispondenti programmi operativi.

In merito ai programmi operativi, alla fine del 2000 i negoziati hanno compiuto progressi rilevanti. La maggior parte dei programmi operativi è stata approvata nel primo trimestre del 2001, e un numero limitato nell'aprile 2001. Entro la stessa data le autorità greche avrebbero dovuto compiere considerevoli passi avanti per quanto riguarda l'istituzione e l'operatività delle autorità e delle strutture di gestione, sulla base delle procedure previste dalla nuova legge succitata, e il nuovo sistema informatico di gestione che riguarda tutti i progetti e le azioni del QCS e del Fondo di coesione avrebbe dovuto essere operativo. In questo modo l'attuazione del QCS in Grecia inizierà su solide basi e in condizioni che costituiranno la migliore garanzia del successo di questo enorme sforzo di sviluppo e di investimento.

Le misure del FSE si concentrano soprattutto in due programmi operativi («promozione dell'occupazione e formazione continua», e «istruzione e formazione professionale iniziale»). Gli obiettivi principali di queste misure sono: prevenire la disoccupazione di lunga durata attraverso interventi attivi, preventivi e personalizzati; promuovere le pari opportunità per tutti nell'accesso al mercato del lavoro; promuovere e migliorare la formazione e l'istruzione; promuovere l'imprenditorialità, nonché l'adattabilità e la produttività della forza lavoro; migliorare l'accesso delle donne al mercato del lavoro.

In materia di agricoltura e di sviluppo rurale, il FEAOG-Orientamento cofinanzia gli assi d'intervento "Agricoltura" e "Sviluppo regionale" con un importo di 2.260,3 milioni di euro per l'intero periodo di programmazione 2000-2006.

Il FEAOG-Orientamento interviene da solo alla realizzazione dell'asse d'intervento "Agricoltura" per un importo di 1.233,4 milioni di euro. Contribuisce anche, insieme agli altri Fondi, all'attuazione dell'asse d'intervento "Sviluppo regionale" con un'assegnazione di 1.026,9 milioni di euro. Le finalità delle misure principali sono le seguenti:

· miglioramento in termini di competitività dell'agricoltura tramite interventi integrati a livello dell'azienda agricola, della trasformazione, standardizzazione e commercializzazione dei prodotti agricoli e silvicoli, nonché interventi mirati ai prodotti agricoli;

· sviluppo sostenibile e integrato delle zone rurali e ripristino dell'equilibrio sociale, miglioramento dei meccanismi di sostegno all'informazione e sensibilizzazione della popolazione rurale e dei piani integrati di sviluppo delle zone rurali;

· mantenimento dell'ambiente e della coesione sociale attraverso lo sviluppo e la tutela delle risorse naturali e ambientali.

Nel 2000 non è stato assunto alcun impegno in termini di previsioni di spese.

Per i programmi relativi alla pesca (contributo SFOP di 211,1 milioni di euro), gli orientamenti sono simili a quelli precedenti, salvo che è stata riservata maggiore attenzione al miglioramento della qualità dei prodotti della pesca e delle condizioni di lavoro, nonché alla lotta contro l'inquinamento ambientale.

2.2.5. SPAGNA

Periodo 1994-1999

Obiettivo 1: per quanto riguarda i programmi relativi al periodo 1994-1999, tutte le risorse sono state impegnate e pertanto a livello dei pagamenti non restano che i saldi di chiusura. La Commissione dispone già di un primo bilancio riguardo all'azione del FESR per il periodo in questione, realizzato da un valutatore indipendente su richiesta delle autorità spagnole.

La relazione traccia un bilancio senza dubbio positivo sottolineando i risultati conseguiti, la loro coerenza rispetto alle esigenze iniziali, l'efficacia in confronto agli obiettivi previsti, il livello di efficienza raggiunto nell'utilizzo delle risorse e il rispetto delle politiche e dei principi comunitari.

Nondimeno, la relazione indica varie lacune che riguardano soprattutto la complessità del sistema, il coordinamento tra istituzioni, gli interventi strutturati secondo un'impostazione troppo tradizionale, una disponibilità estremamente ridotta di risorse destinate agli investimenti immateriali delle imprese e la mancanza di sensibilità da parte dei gestori al principio di pari opportunità tra uomini e donne. I negoziati condotti in merito all'attuale QCS hanno tenuto conto di questi elementi.

Obiettivo 2: per quanto attiene ai programmi del periodo 1997-1999, le decisioni relative alla riprogrammazione sono state firmate nei mesi di maggio (PO di Baleari, La Rioja e Navarra), giugno (PO dell'Aragona) e ottobre (PO dei Paesi baschi); le altre due decisioni sono state siglate nel 2001 (PO di Catalogna e Madrid).

I pagamenti effettuati dal FESR alla fine del 2000 a favore dei sette interventi interessati sono stati erogati in base ad uno scaglionamento del 50% per i Paesi baschi e dell'84% per Aragona.

Per quanto riguarda i programmi per il periodo 1994-1996, dopo l'elaborazione delle relazioni di chiusura in merito agli interventi del FESR, alla fine del 2000 sono stati portati a termine tutti i pagamenti, fatta eccezione per quello del PO di Madrid (il cui pagamento finale è stato effettuato nel 2001). Il tasso di assorbimento degli stanziamenti comunitari disponibili è stato del 100% in quattro casi (Aragona, Catalogna, Navarra e Paesi baschi) e vicino al 100% in due casi (Baleari e La Rioja).

Periodo 2000-2006

Obiettivo 1: il 19 ottobre 2000 la Commissione ha approvato il QCS spagnolo relativo al periodo 2000-2006 che prevede, a prezzi correnti e al di fuori della riserva di efficacia ed efficienza, stanziamenti comunitari per un importo pari a 39.548 milioni di euro, vale a dire circa il 28% delle risorse dei Fondi strutturali assegnate all'obiettivo 1, per un investimento totale di 84.754 milioni di euro. Finanziato dai quattro Fondi strutturali dell'Unione europea (FESR 61,2% del totale, FSE 22,4%, FEAOG 12,6% e SFOP 3,8%), si tratta del più importante strumento finanziario di aiuti strutturali per il periodo 2000-2006. Le regioni spagnole coperte da questo obiettivo sono le stesse del periodo precedente (Andalusia, Asturie, Canarie, Cantabria, Castiglia-Léon, Castiglia-La Mancha, Estremadura, Galizia, Murcia, Valencia, Ceuta e Melilla). È opportuno tuttavia segnalare che la comunità autonoma della Cantabria è ammissibile all'obiettivo 1 in regime transitorio.

Le priorità del programma sono le seguenti: miglioramento della competitività e sviluppo del tessuto produttivo; innovazione, R&S, società dell'informazione, ambiente, ambiente naturale e risorse idriche; sviluppo delle risorse umane, dell'occupazione e delle pari opportunità; sviluppo locale e urbano; reti di trasporti ed energia; agricoltura e sviluppo rurale; strutture di pesca e acquacoltura.

Tra le innovazioni più significative introdotte rispetto al precedente QCS si può osservare quanto di seguito riportato.

· Un rafforzamento del principio di partenariato sia in materia di programmazione sia di gestione dei Fondi, che nei PO regionali si traduce nella responsabilità divisa tra le autorità centrali e regionali nell'ambito delle funzioni attribuite all'autorità di gestione, e, a livello delle parti economiche e sociali, nella possibilità di partecipare per la prima volta all'attuazione dei Fondi in Spagna, alle riunioni del comitato di sorveglianza, nonché del QCS e dei vari PO.

· L'integrazione dei vari Fondi (FESR, FSE, FEAOG) a livello regionale nei «Programmi Operativi Integrati» che consente di aumentarne l'efficacia e la flessibilità in loco, oltre al loro coordinamento effettivo.

· Nell'attuale QCS, in conseguenza di quanto indicato al punto precedente, è stato ridotto in misura considerevole il numero delle forme di intervento (23 contro 73 del periodo precedente), il che significa non solo una semplificazione degli strumenti di gestione, ma anche una migliore concentrazione delle risorse a livello regionale e settoriale.

· Infine, a livello dei grandi equilibri settoriali, sul versante dello sviluppo si è scelto di attribuire priorità alle azioni che riguardano la società della conoscenza e l'ambiente a detrimento soprattutto delle reti di trasporto e di energia.

La valutazione ex ante del QCS prevede un'ulteriore crescita media annua del PIL dello 0,34%, tendenza che al termine del periodo di programmazione dovrebbe far registrare per il PIL delle regioni spagnole ammissibili un risultato superiore del 2,4% rispetto a quello che esse conseguirebbero senza il QCS. Lo stesso modello di previsione stima altresì una media annua di 219.000 posti di lavori creati o mantenuti grazie al QCS durante il periodo 2000-2006.

Il QCS è attuato attraverso 23 programmi operativi, 12 regionali, ciascuno dei quali relativo a regioni dell'obiettivo 1, e 11 a carattere pluriregionale. Il 29 dicembre 2000 la Commissione ha approvato i PO di Andalusia, Estremadura, Murcia, Ceuta e Melilla. Motivi tecnici hanno impedito di adottare a quella stessa data gli altri programmi per i quali erano stati conclusi i negoziati. Essi sono stati pertanto approvati nel corso del primo trimestre del 2001, ad eccezione del programma della società dell'informazione trasmesso dalle autorità spagnole dopo gli altri.

Obiettivo 2: le autorità spagnole hanno di nuovo optato per un QCS strutturato attraverso 7 PO per le 7 regioni cui si applica l'obiettivo 2. L'insieme di questi programmi, ad eccezione di quello di Madrid, ha ottenuto l'accordo di massima della Commissione in data 29 dicembre 2000.

Il contributo comunitario previsto per le zone ammissibili è pari a 2.649 milioni di euro, dotazione che costituisce il 12,93% dell'aiuto totale concesso dall'Unione alle zone cui si applica l'obiettivo 2, ossia la stessa percentuale di popolazione spagnola ammissibile rispetto a quella comunitaria complessiva. L'importo è ripartito tra i sette PO in misura proporzionale alla percentuale di popolazione coperta in ciascuna regione rispetto al totale della Spagna.

Il contributo comunitario previsto per le zone in regime transitorio è di 99 milioni di euro.

I sette PO si articolano intorno a cinque assi di intervento prioritari, e ad un sesto asse relativo alle azioni di assistenza tecnica, e più precisamente: miglioramento della competitività e dell'occupazione, nonché sviluppo del tessuto produttivo; ambiente, ambiente naturale e risorse idriche; società della conoscenza (innovazione, R&S, società dell'informazione); sviluppo delle reti di comunicazione e di energia; sviluppo locale e urbano, assistenza tecnica.

Le azioni da finanziare a titolo del FSE nei sei interventi riguardano il 5% del cofinanziamento totale dei Fondi per cinque PO e il 7% per Madrid. Queste azioni corrispondono a competenze dell'amministrazione centrale. Per quanto attiene al PO della Catalogna, la percentuale del FSE supera il 21%. Le priorità delle azioni del FSE sono tre: sviluppo dell'imprenditorialità; rafforzamento della stabilità e dell'adattabilità nell'occupazione; sostegno alle iniziative locali di creazione di posti di lavoro.

Il 27 settembre 2000 la Commissione ha approvato con una decisione il QCS dell'obiettivo 3 per la Spagna. Il QCS è attuato attraverso 12 programmi operativi, 8 dei quali sono stati approvati il 9 novembre 2000. Sette di questi programmi sono regionali (uno per ciascuna comunità autonoma) e saranno attuati dai governi regionali competenti (Aragona, Baleari, Catalogna, Madrid, Navarra, Paesi baschi e La Rioja). Gli altri cinque programmi hanno carattere tematico e pluriregionale e i relativi obiettivi sono la promozione dell'occupazione, i sistemi di formazione professionale, l'imprenditorialità e l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, l'inserimento sociale e l'assistenza tecnica.

Il Fondo sociale europeo contribuisce al finanziamento dell'obiettivo 3 con un importo pari a 2.221,8 milioni di euro. I programmi operativi di maggiore importanza sotto il profilo finanziario sono due programmi pluriregionali: "Promozione dell'occupazione" (36,2%) e "Iniziativa imprenditoriale e formazione continua" (20,4%).

Le priorità dell'obiettivo 3 riguardano i seguenti settori: inserimento dei disoccupati nel mercato del lavoro; rafforzamento delle competenze imprenditoriali, promozione dell'attività autonoma e della creazione di piccole e medie imprese; promozione dell'adattabilità di tutti i lavoratori e della stabilità dell'occupazione per le persone più esposte alla precarietà del posto di lavoro; miglioramento della formazione professionale; valorizzazione del potenziale umano nei settori della ricerca, della scienza e della tecnologia ponendo un particolare accento su un più adeguato trasferimento dei risultati all'industria; rafforzamento della partecipazione delle donne sul mercato del lavoro; inserimento di gruppi svantaggiati nel mondo del lavoro; incoraggiamento dell'economia locale.

Le misure relative alla pesca al di fuori dell'obiettivo 1 ricevono un sostegno dello SFOP pari a 207,5 milioni di euro. Gli investimenti prioritari previsti riguardano la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti della pesca, nonché la ristrutturazione e il rinnovo della flotta.

2.2.6. FRANCIA

Periodo 1994-1999

Obiettivo 2: la Commissione ha proceduto a chiudere 12 dei 19 DOCUP del periodo di programmazione 1994-1996. Per quanto attiene ai DOCUP del periodo 1997-1999, la data fissata per presentare le richieste di saldi di pagamento è il 30 giugno 2001.

Periodo 2000-2006

Per quanto riguarda l'obiettivo 1 e il sostegno transitorio di questo obiettivo, tra ottobre e dicembre 2000 la Commissione ha approvato i corrispondenti 6 DOCUP. Le regioni interessate sono i 4 dipartimenti francesi d'oltremare (Martinica, Guadalupa, Guiana, Riunione), ammissibili a pieno titolo all'obiettivo 1, e le due regioni metropolitane ammissibili al sostegno transitorio, vale a dire la Corsica e una parte del Nord-Pas-de-Calais (circoscrizioni di Douai, Avesnes e Valenciennes). L'importo globale dell'intervento dei Fondi strutturali per questi 6 programmi è di circa 4 miliardi di euro.

Nel complesso questi DOCUP consentiranno segnatamente la creazione di oltre 55.000 posti di lavoro netti, l'aiuto diretto a circa 10.000 PMI e il finanziamento di più di 560.000 azioni individuali di formazione.

Nel settore agricolo, le misure principali riguardano l'ammodernamento e la diversificazione dell'agricoltura. Per quanto attiene ai dipartimenti d'oltremare, è stato posto l'accento sul consolidamento dei settori agricoli per i quali esiste un'organizzazione comune di mercato (banane e filiera canna-zucchero-rum).

Per quanto concerne il settore della pesca, nei dipartimenti d'oltremare è stata attribuita priorità al miglioramento delle attrezzature portuali, ad una più adeguata commercializzazione dei prodotti e allo sviluppo dell'acquacoltura. In Corsica le priorità riguardano il mantenimento dei posti di lavoro, una razionalizzazione dello sforzo di pesca e l'aumento delle capacità in acquacoltura.

Le autorità francesi hanno presentato anche un programma di informatica («Présage») a carattere pluriregionale e relativo a più di un obiettivo (1 e 2), per il quale il 28 dicembre 2000 la Commissione ha adottato una decisione di massima. Questo programma prevede l'assegnazione di 19,3 milioni di euro di risorse comunitarie e mobilizzerà circa 34,7 milioni di euro di investimenti totali. Esso consentirà di gestire, controllare e valutare oltre 10 miliardi di euro di aiuti comunitari grazie ad un software unico distribuito nelle 26 regioni francesi. Il programma nazionale d'informatica fornirà alle autorità di gestione uno strumento utile, contribuirà a ovviare alle difficoltà incontrate in passato e rafforzerà il partenariato grazie alla trasparenza della gestione, della sorveglianza, della valutazione e del controllo.

Obiettivo 2: i progetti di DOCUP sono stati presentati a fine aprile, le riunioni di partenariato si sono concluse a fine settembre e il 28 dicembre 2000 la Commissione ha adottato una decisione di massima in merito. Questi DOCUP riguardano le 21 regioni della Francia metropolitana (la Corsica non è ammissibile all'obiettivo 2, poiché è totalmente coperta dal sostegno transitorio dell'obiettivo 1).

Le zone ammissibili hanno una popolazione di 19 milioni di abitanti, ossia il 31,3% della popolazione francese contro il 41,3% del precedente periodo 1994-1999.

Le autorità francesi hanno proposto alla Commissione di integrare il 15% del volume degli stanziamenti del FEAOG-Garanzia nei DOCUP dell'obiettivo 2.

L'importo complessivo dell'intervento dei Fondi strutturali (FESR + FSE) e del FEAOG-Garanzia assegnato per il periodo 2000-2006 a favore dei 21 programmi regionali e del programma d'informatica «Présage» è di circa 7 miliardi di euro.

Nel complesso questi DOCUP consentiranno segnatamente la creazione o il mantenimento di varie centinaia di migliaia di posti di lavoro diretti, l'aiuto diretto a diverse decine di migliaia di PMI e il finanziamento di parecchie centinaia di migliaia di azioni individuali di formazione.

Tra le priorità della Commissione che sono state riprese nei DOCUP, è opportuno sottolineare lo sforzo compiuto a favore della diffusione delle NTIC, di misure intese alla tutela dell'ambiente e alle pari opportunità tra uomini e donne, nonché una volontà politica di sostenere la creazione e il mantenimento dei posti di lavoro e la valorizzazione in generale delle risorse umane in stretto collegamento con la strategia europea dell'occupazione, nell'ambito di un autentico approccio integrato.

Per quanto attiene alle risorse umane, le misure del FSE non sono raggruppate in un solo asse di intervento, bensì distribuite nei vari assi d'intervento del DOCUP, impostazione, questa, che consente una migliore integrazione e una maggiore complementarità con gli altri Fondi. La priorità d'intervento auspicata dalla Francia riguarda le azioni a favore delle microimprese e le azioni intraprese nel quadro delle politiche della città. Nondimeno, sono state verificate e rispettate la complementarità con le azioni finanziate a titolo dell'obiettivo 3 e la coerenza con i piani d'azione nazionali per l'occupazione. Inoltre, sono ben integrate le tre priorità trasversali: pari opportunità tra uomini e donne, azioni di formazione, iniziative locali.

In materia di attuazione, va notato che il partenariato è stato esteso a tutti i responsabili istituzionali, agli operatori economici e alle parti sociali. Uno degli