26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/23 
comuni  per i servizi  a navetta  effettuati  con  autobus 
tra gli Stati  membri  (*), 
vista  la decisione  del  proprio  presidente,  del  13 
dicembre  1977,  con  la quale  si affida  alla  sezione 
«Trasporti  e comunicazioni»  l'incarico  di elaborare 
un parere  in materia, 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  nel 
corso  della  118a  riunione  svoltasi  il 18 gennaio  1978, 
ascoltata  la relazione  del sig. Renaud,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 1° marzo  1978  nel corso 
della  156a  sessione  plenaria  svoltasi  il 1° e il 2 marzo 
1978, 
considerato  che  la proposta  mira  a sopprimere  l'ob-
bligo  di comunicare  agli  Stati  il cui territorio  è attra-
versato  in transito  le domande  di autorizzazione  per 
0) GU  n. L 67 del 20. 3. 1972,  pag.  13. l'istituzione  di servizi  di navetta  con  prestazioni  com-
plementari, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione 
al fine,  però,  di garantire  un controllo.  Per  evitare 
qualsiasi  frode,  esso  propone  pertanto  di formulare 
come  segue  l'articolo  13,  paragrafo  2, del  regola-
mento  (CEE)  n. 516/72: 
«2. Per  i servizi  contemplati  all'articolo  5, lo 
Stato  membro  di cui all'articolo  12, paragrafo  2, 
informa  gli Stati  membri  il cui territorio  è attra-
versato  in transito  delle  decisioni  adottate,  prima 
che esse  prendano  effetto,  garantendo  agli  Stati 
transitati  termini  sufficientemente  lunghi  tra la 
data di rilascio  dell'autorizzazione  e quella  della 
sua entrata  in vigore  per poter  verificare  — al fine 
di evitare  qualsiasi  frode  — che  i servizi  contem-
plati  dalle  autorizzazioni  siano  effettivamente 
quelli  di cui all'articolo  5». 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° marzo  1978. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  sul secondo  rapporto  sulla  realizzazione  degli  obiettivi  della  politica  energetica 
comunitaria  per il 1985 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  16 agosto  1977  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sul rapporto  di cui sopra. 
N. C 101/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  156a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1° e 2 marzo  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 16 agosto 
1977, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «Energia  e questioni  nucleari» 
l'incarico  di elaborare  il parere  e la relazione  in mate-
ria (decisione  presa  il 27 settembre  1977), 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Energia  e que-
stioni  nucleari»  nel corso  della  37a  riunione,  svoltasi 
il 10 febbraio  1978, 
vista  la relazione  del sig. Bonomi, 
visto  quanto  deliberato  il 1° marzo  1978  nel corso 
della  156a  sessione  plenaria, 1. Le previsioni  per il 1985 
1.1. Il  Comitato  non  ritiene  suo compito  esprimere 
un giudizio  sulle  previsioni  della  situazione  energetica 
della  Comunità  nel 1985,  avanzate  dagli  Stati  membri 
e sommate  dalla  Commissione  nel suo  secondo  rap-
porto;  esso  constata  che  tali previsioni  si discostano 
notevolmente  dagli  «obiettivi»  indicati  nel 1974  per 
quanto  riguarda  sia il fabbisogno  globale,  sia la posi-
zione  delle  varie  fonti  nel bilancio  energetico;  esso 
constata  inoltre  un elevato  grado  di incertezza  nella 
previsione  relativa  all'apporto  delle  produzioni  in-
terne  al soddisfacimento  della  domanda  totale,  in 
particolare  per il petrolio. 
1.2. La  prevista  riduzione  di ben  170  milioni  di 
tonnellate  di petrolio  equivalente  (tep)  nel  contesto 
delle  previsioni  di consumo  totale  è dovuta  in gran 
parte  a due  motivi:  da un lato,  le conseguenze  della 
crisi economica  che  ha colpito  e che  continua  a col-
pire la Comunità,  dall'altro,  la previsione  di un 
ridotto  tasso  di crescita  del  prodotto  lordo  (pil); 
nonché  una  modifica  della  valutazione  del tasso  di 
elasticità  del consumo  di energia  rispetto  al pil. 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 48 voti  favorevoli,  6 contrari  e 3 astensioni: 
Il Comitato  si compiace  che  il Consiglio  abbia  rite-
nuto  opportuno  consultarlo  sul «Secondo  rapporto 
sulla  realizzazione  degli  obiettivi  della  politica  energe-
tica comunitaria  per  il 1985».  In tale  rapporto  la 
Commissione  espone  la revisione,  effettuata  dagli 
Stati  membri  nel 1977,  degli  obiettivi  cifrati  nel 1974 
e ne trae  motivo  per confermare  l'orientamento  gene-
rale della  politica  allora  stabilito  e per  indicare  i 
mezzi  necessari  per realizzarla. 
Poiché  non  si tratta  di un documento  innovativo,  il 
Comitato  formula  nel presente  parere  delle  considera-
zioni  di ordine  generale  senza  entrare  in dettagli  su 
tutti gli aspetti  della  politica  e sulle  misure  specifiche. 1.2.1.  Il  Comitato  non  è in grado  di valutare  i 
valori  attribuiti  nel corso  degli  ultimi  tre anni  alla 
crescita  del pil: 4,5 % all'anno  nel 1974  per il periodo 
1973/1985,  3,2/3,5  % nel 1975  per lo stesso  periodo, 
4,2 % nel  1977  per  il periodo  1976/1985;  quest'ul-
timo  valore  deriva  dal quarto  programma  di politica 
economica  a medio  termine  e, per gli anni  1981/1985, 
dalle  stime  degli  Stati  membri.  Il Comitato  com-
prende  che,  per  coerenza,  la Commissione  abbia 
mantenuto  i dati  summenzionati,  ma non  sarà  facile 
rispettarli  nei prossimi  anni. 
Il Comitato  riconosce  che simili  previsioni  sono  forte-
mente  influenzate  dalla  situazione  del  momento  in 
cui sono  effettuate  e che in un periodo  di accentuate 
perturbazioni  economiche  esse  sono  soggette  a revi-
sioni  nei due  sensi,  il che le rende  scarsamente  signifi-
cative  e attendibili,  specialmente  se da esse  si inten-
dono  trarre  indicazioni  sull'andamento  futuro  di spe-
26.4.  78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/25 
cifici  fenomeni,  quali,  nel nostro  caso,  il consumo  di 
energia. 
1.2.2.  Le  previsioni  del consumo  globale  di energia 
sono  anche  influenzate  dalla  forte  riduzione  del tasso 
di elasticità  del consumo  rispetto  al pil, prevista  dagli 
Stati membri.  Il rapporto  della  Commissione  non  in-
dica i criteri  adottati  dagli  Stati  membri  nel formu-
lare le loro  previsioni  del tasso  di elasticità.  Mancano 
pertanto  elementi  che consentano  di giudicare  l'effi-
cacia  della  politica  di risparmio  dell'energia  e quindi 
la validità  delle  previsioni  relative  al consumo  totale. 
Al pari  della  Commissione,  anche  il Comitato 
lamenta  che «la maggior  parte  degli  Stati  membri  non 
sia stata  in grado  di fornire  previsioni  sull'effetto  che 
ci si attendeva  dalle  politiche  di risparmio  di energia» 
e afferma  che è necessario  uno  sforzo  supplementare 
per poter  misurare  meglio  l'incidenza  reale  dei prov-
vedimenti  adottati  o previsti  in questo  settore.  È inol-
tre necessario  che tutti  gli Stati  membri  stabiliscano 
degli  obiettivi  per un impiego  razionale  dell'energia. 
1.3. Il  Comitato  non  disconosce  la necessità  e l'uti-
lità di previsioni  sull'andamento  globale  dell'econo-
mia come  punti  di riferimento  per la condotta  della 
politica  economica. 
Senza  sottovalutare  l'importanza  di certe  previsioni 
macroeconomiche  anche  per la definizione  e l'attua-
zione  di politiche  settoriali,  il Comitato  ritiene  che in 
certi casi  le linee  di sviluppo  di tali politiche  siano 
soprattutto  dettate  da specifiche  situazioni  obiettive 
interne  ed esterne. 
1.3.1.  Nel  caso  della  politica  dell'energia  la situa-
zione  e l'interesse  della  Comunità  si riassumono  nella 
sproporzione  fra le risorse  interne  e il fabbisogno, 
nella  necessità  di garantire  un impiego  ottimale 
dell'energia  disponibile  per ridurre  quanto  più possi-
bile il consumo  globale  senza  nuocere  al soddisfaci-
mento  dei bisogni,  nella  necessità  di potenziare  al 
massimo  le risorse  interne  per  contenere  la dipen-
denza  dalle  importazioni,  nella  necessità  di organiz-
zare l'approvvigionamento  in modo  da ottenere  la 
più ampia  sicurezza  economica  possibile  e a tal fine 
diversificare  l'approvvigionamento  esterno  per fonti, 
per provenienza  e per tipo  di fornitori,  qualora  detto 
procedimento  consenta  di raggiungere  l'obiettivo  per-
seguito  senza  esercitare  sui prezzi  un'azione  contraria 
all'interesse  generale. 
1.3.2.  Sotto  la pressione  della  crisi  petrolifera  del 
1973,  la Comunità  ha affermato,  con maggior  vigore che in passato,  la volontà  di impostare  la politica 
energetica  secondo  orientamenti  rispondenti  alla 
situazione  e alle esigenze  predette. 
Il Comitato  ritiene  che,  delle  due risoluzioni  del Con-
siglio  che hanno  definito  tali orientamenti,  quella  del 
17 settembre  1974  concernente  «una  nuova  strategia 
per la politica  energetica  della  Comunità»  abbia  una 
validità  permanente  mentre  la risoluzione  del  17 
dicembre  dello  stesso  anno  — che indicava  gli obiet-
tivi cifrati  per il 1985  — si è rivelata  caduca,  come 
dimostrano  le successive  previsioni  del 1975  e del 
1977. 
2. Le indicazioni  di politica  energetica 
2.1. Di  fronte  al quadro  risultante  dalle  previsioni 
degli  Stati  membri  alla  metà  del 1977,  la Commis-
sione  nel suo  rapporto  conferma  anzitutto  gli obiet-
tivi principali  della  politica: 
— non  importare  nel 1985  più di 500  milioni  di tep 
di petrolio; 
— diminuire  sensibilmente  la parte  del petrolio  nel 
consumo  lordo  di energia; 
— limitare  al 50 % la dipendenza  energetica  della 
Comunità. 
Da tali obiettivi  finali  discende  una  serie  di obiettivi 
intermedi  riguardanti  la produzione  interna  e l'impor-
tazione  delle  diverse  fonti  convenzionali,  la realizza-
zione  dei quali  dovrebbe  permettere  di ottenere  la 
struttura  dell'approvvigionamento  auspicata  e di 
rimediare  all'irreversibile  arretramento  dell'energia 
nucleare  in confronto  alle previsioni  del 1974. 
Il Comitato  approva  l'orientamento  della  Commis-
sione  senza  tuttavia  pronunciarsi  sulle  cifre  da essa 
indicate. 
Al riguardo  il Comitato  osserva  che le cifre  e le for-
celle risultanti  dalle  previsioni  degli  Stati  membri  del 
1977  per quanto  riguarda  il carbone,  il petrolio  ed il 
gas naturale,  rivelano  l'esistenza  di difficoltà  di pro-
duzione,  di approvvigionamento,  di collocamento,  le 
quali  rendono  incerto  il raggiungimento  degli  obiet-
tivi. Se simili  difficoltà  non  esistessero,  la realizza-
zione  ed anzi  il superamento  di questi  obiettivi  sareb-
bero assicurati  dall'effetto  congiunto  della  riduzione 
della  domanda  globale  e dell'attuazione  dei  pro-
grammi  settoriali  iniziali. 
Il Comitato  sottolinea  che  qualsiasi  soluzione  che 
consentisse  fra l'altro  di attuare  gli orientamenti  indi-
N. C 101/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
cati dalla  Commissione  deve  essere  integrata  attra-
verso  la definizione  di una  politica  per  un'utilizza-
zione  razionale  dell'energia  disponibile  allo  scopo  di 
ricavarne  il massimo  effetto  utile  e di ridurre  o limi-
tare in tal modo  la quantità  di energia  necessaria  per 
conseguire  un determinato  obiettivo. 
Questa  politica  implica  quanto  segue: 
— un riesame  delle  strutture  delle  nostre  economie  ai 
fini di uno  sviluppo  prioritario  delle  attività  che 
richiedono  poca  energia; 
— la messa  a punto,  in tutti  i settori  economici,  di 
procedimenti  di fabbricazione  per  ottenere  un 
miglior  rendimento  dell'energia  utilizzata; 
— il riesame  dei modi  di utilizzazione  dell'energia, 
della  necessità  di trasformarla  ai fini  del  suo 
impiego  finale  per evitare,  limitare  o ricuperare  le 
perdite  provocate  dalla  trasformazione  stessa; 
— nel  costruire  nuove  centrali  elettriche  si deve  fare 
in modo,  per  quanto  possibile,  di utilizzare  il 
calore  residuo,  per  il riscaldamento  delle  città  o 
per altri  fini; 
— la ricerca  di altri,  e più efficaci,  impieghi  del car-
bon fossile,  ad esempio  mediante  la sua gassifica-
zione; 
— la destinazione  di ogni  tipo  di energia  agli  usi ai 
quali  è più appropriato; 
— la fissazione  di tariffe  di vendita  che  inducano  a 
fare buon  uso  dell'energia;  questo  è l'unico  mezzo 
efficace  che la Comunità  e gli Stati  membri  pos-
sono  applicare  individualmente  per 
— ridurre  o limitare  gli effetti  degli  aumenti  del 
prezzo  dell'energia  sui costi  di produzione  in-
dustriali  e sulle  bilance  dei pagamenti; 
— accrescere  e consolidare  la nostra  indipen-
denza  economica. 
La Comunità  dovrebbe  stilare  un bilancio  della  situa-
zione  nei singoli  Stati  membri;  tale  bilancio  non  do-
vrebbe  essere  improntato  sulle  previsioni  stabilite  ma 
consentire  di verificare  in quale  misura  gli Stati  mem-
bri hanno  seguito  le raccomandazioni  del Consiglio  e, 
in paricolare,  quali  sono  i provvedimenti  presi  ed i 
risultati  ottenuti  nonché  le misure  in via di attuazione 
e le prospettive  da essa  aperte. 
2.3. Per  superare  gli  ostacoli,  la Commissione 
afferma  la necessità  di realizzare  certe  condizioni  e a tal fine  suggerisce  numerose  azioni,  alcune  già formu-
late e sottoposte  al Consiglio,  altre  ancora  da preci-
sare. 
Il Comitato  ricorda  che  esso  ha già espresso  il suo 
parere  su alcune  azioni  (ubicazione  della  centrali 
nucleari,  promozione  dell'uso  del carbone  nelle  cen-
trali elettriche);  su altre  esso  si riserva  di pronunciarsi 
di mano  in mano  che sarà  consultato. 
Nel presente  parere  il Comitato  si limita  pertanto  ad 
alcune  osservazioni  generali  sulle  proposte  della 
Commissione  quali  risultano  dalle  conclusioni  del 
rapporto  e dal progetto  di risoluzione  del Consiglio. 
2.3.1.  Il  Comitato  insiste  sulla  necessità  di intra-
prendere  effettivamente  o di intensificare  "in tutti  i set-
tori (industria  e trasporto)  gli sforzi  volti  ad un 
impiego  ottimale  dell'energia.  Esso  sottolinea  l'impor-
tanza  di una  più intensa  azione  di informazione  del-
l'opinione  pubblica  sulla  serietà  della  situazione  ener-
getica  attuale  e prospettiva  al fine  di ampliare  il con-
senso  sulla  necessità  del risparmio  di energia. 
2.3.2.  Per  quanto  riguarda  l'affermazione  della 
Commissione  che  «dev'essere  resa  più severa  la limi-
tazione  dell'impiego  del  combustibile  pesante  nelle 
centrali  elettriche  (conclusioni:  2),  il Comitato 
osserva  che ciò dipenderà  dal successo  di una  serie  di 
misure  riguardanti  tutti  i settori  energetici,  alcune 
delle  quali  sono  richiamate  nello  stesso  punto  delle 
conclusioni.  Pur non  potendo  entrare  in particolari,  il 
Comitato  rimanda  alle  sue  osservazioni  sui  punti 
relativi  all'energia  nucleare  (2.3.3)  e al carbone 
(2.3.4).  Per quanto  riguarda  specificamente  la ristrut-
turazione  dell'industria  della  raffinazione  del petrolio 
il Comitato  non  è in grado  di pronunciarsi  in quanto 
non è stato  consultato  sulle  proposte  da tempo  avan-
zate dalla  Commissione  e sulle  quali  il Consiglio  non 
si è ancora  pronunciato.  Esso  considera  tuttavia  che 
un riordinamento  ed un riorientamento  della  raffina-
zione  pongono  complessi  problemi,  e non  solo  di eco-
nomia  petrolifera,  e toccano  anche  le relazioni  esterne 
della  Comunità. 
2.3.3.  La  Commissione  afferma  la necessità  che  la 
realizzazione  dei programmi  nucleari  continui  (con-
clusioni:  3). Il Comitato  constata  che un certo  ricorso 
all'energia  nucleare  è generalmente  ammesso  come 
necessario.  In effetti,  lo sviluppo  di tale  ricorso  deve 
consentire  di fornire  in parte  le quantità  di energia 
necessarie  nei paesi  membri,  a condizioni  favorevoli, 
26. 4.78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/27 
senza  tuttavia  mettere  a repentaglio  la salute  dei 
lavoratori  e delle  popolazioni. 
2.3.4.  Circa  la posizione  del  carbone  nel  futuro 
approvvigionamento  di energia  — 1985  ed oltre  — la 
Commissione  afferma  che  si impone  «una  scelta  che 
combini  in modo  giudizioso»  due  soluzioni  possibili: 
o la massima  utilizzazione  delle  risorse  comunitarie,  o 
il rliolo  secondario  di queste  con  preminenza  delle 
importazioni  (conclusioni:  4). Il Comitato  osserva  che 
in realtà  tale  alternativa  non  si pone,  poiché  tanto  la 
massima  produzione  interna  alle  condizioni  che 
saranno  ritenute  soddisfacenti,  quanto  le impor-
tazioni,  costituiscono  un  elemento  essenziale  della 
politica  energetica.  Non  è quindi  dubbio  che  si 
imponga  «una  combinazione  giudiziosa»  di questi 
due modi  di approvvigionamento,  anche  se rimane  da 
stabilire  in che  cosa  essa  consista,  quali  condizioni 
sono  necessarie  per pervenirvi  e in quale  contesto  — 
di politica  nazionale  o comunitaria  — essa  si collo-
chi. A tal fine  appare  importante  che  la Comunità  de-
finisca  quale  prezzo  essa  è disposta  a pagare  per otte-
nere  una  minor  dipendenza  dalle  importazioni,  e che 
la politica  energetica  assuma  una  visione  a lungo  ter-
mine  dei prezzi  relativi  delle  singole  fonti,  tra l'altro 
non scartando  a priori  la possibilità  di un aumento 
del prezzo  del petrolio  oltre  il livello  che  sarebbe  de-
terminato,  secondo  l'ipotesi  della  Commissione,  dal-
l'andamento  generale  dei prezzi. 
Circa  le misure  dirette  ad aumentare  il consumo  di 
carbone,  il Comitato  richiama  il parere  favorevole  già 
espresso  il 30 marzo  1977  (*) sul fine  perseguito  dalla 
Commissione  con  la «Proposta  di regolamento  del 
Consiglio  sulle  misure  di carattere  finanziario  della 
Comunità  volte  a promuovere  l'impiego  del  carbone 
per la produzione  di energia  elettrica».  In tale  occa-
sione  esso  ha affermato  che «promuovere  l'impiego  del 
carbon  fossile  per la produzione  di elettricità  rappre-
senta  un fattore  importante  per  la realizzazione  degli 
obiettivi  generali  in campo  energetico  per  il 1985». 
Tale  regolamento  non  è stato  ancora  approvato  dal 
Consiglio  ed è pertanto  incerto  quale  contributo  esso 
potrà  dare  all'aumento  dell'impiego  del carbone  e in 
particolare  del carbone  comunitario. 
2.3.5.  Il  Comitato  è d'accordo  con  la Commissione 
sull'opportunità  di fissare  degli  obiettivi  minimi  per 
la produzione  interna  di carbone,  di petrolio  e di gas 
naturale.  Esso  considera  tuttavia  che  le recenti  previ-
sioni  degli  Stati  membri  rivelano  un'incertezza  circa 
la possibilità  di raggiungere  i risultati  proposti  dalla 
Commissione,  e osserva  che  le cause  di tale  incertezza non sono  chiarite.  L'appello  rivolto  agli  Stati  membri, 
ai produttori  e ai consumatori  «di ispirarsi  agli  orien-
tamenti  della  Commissione  (risoluzione:  3) non  sem-
bra pertanto  sufficiente.  Il Comitato  afferma  inoltre 
la necessità  dello  sviluppo  di nuove  energie  e di un 
intensificato  sforzo  di ricerca  in tale  campo. 
2.3.6.  La  Commissione  ritiene  che  un aumento  de-
gli scambi  di energia  all'interno  della  Comunità  con-
sentirebbe  di aumentare  la sicurezza  globale  dell'ap-
provvigionamento,  pur  migliorando  le condizioni  di 
sfruttamento  di alcune  risorse  (conclusioni:  6). 
Il Comitato  osserva  anzitutto  che  l'effetto  sulla  sicu-
rezza  non  dipende  certo  dalla  ripartizione  di una  data 
produzione  fra gli Stati  membri  bensì  dall'aumento  di 
questa,  che  a sua  volta  dipende  dalle  possibilità  di 
collocamento. 
Un aumento  degli  scambi  presuppone  l'esistenza  di 
appropriate  condizioni  giuridiche  — quali  la libertà 
di accesso  alle  produzioni  e la garanzia  delle  forni-
ture — ed  economiche:  sostanzialmente  di prezzi 
accettabili  dai  consumatori,  grazie  alla  loro  naturale 
competitività  o per  effetto  di politiche  di sostegno.  A 
questo  riguardo  il Comitato  attribuisce  notevole 
importanza  alla  soluzione  del problema  della  promo-
zione  e della  protezione  degli  investimenti  per il quale 
la Commissione  ha già  avanzato  delle  proposte  di 
massima  (prestiti  e garanzie  di prestiti,  contratti  a 
lungo  termine,  prezzo  minimo  garantito).  Il Comitato 
non è stato  ufficialmente  informato  di queste  propo-
ste, sulle  quali  vorrebbe  potersi  pronunciare. 
3. Conclusioni 
3.1. A  sette  anni  dal  1985  il Comitato  non  può 
prevedere  quale  sarà  la situazione  economica  gene-
rale ed energetica  della  Comunità  a quella  data.  Dalle 
vicende  degli  ultimi  tre anni  non  emergono  elementi 
sufficientemente  chiari  dai quali  dedurre  se il settore 
energetico  contribuirà  alla  stabilità  e alla  crescita 
economica  della  Comunità  o se sarà  questa  a rendere 
meno  acuti  certi  problemi  energetici.  In ogni  caso 
non sembra  si possa  attribuire  un valore  determi-
nante  in senso  positivo  o negativo  al fatto  che  certi 
traguardi  stabiliti  a priori,  come  la dipendenza  dalle 
importazioni  non  superiore  al 50 % del  consumo, 
siano  o non  siano  puntualmente  raggiunti. 
(!) GU  n. C 114  dell'I  1. 5. 1977,  pag.  24. 3.2. Il  Comitato  ritiene  invece  che  da questa  incer-
tezza  emerga  un'indicazione  imperativa  per la Comu-
N. C 101/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
nità;  quella  di intensificare  al massimo  gli sforzi  per 
"definire  e attuare  tutte  le misure  nel campo  dell'ener-
gia, ivi compreso  l'impiego  razionale,  e fuori  di esso, 
che permettano  un'attuazione  delle  difficoltà  cui la 
Comunità  deve  far fronte.  Tali  misure  non  dovranno 
però  limitarsi  a quelle  che  ciascuno  Stato  membro 
può adottare  autonomamente,  nei limiti  delle  sue pos-
sibilità,  e il cui effetto  sia solo  quello  di migliorare  il 
quadro  statistico  della  situazione  energetica  comuni-
taria.  La politica  dell'energia  non  può  essere  vera-
mente  comunitaria  se essa  non  contribuisce  a conse-
guire  gli obiettivi  di fondo  della  Comunità,  all'interno 
e verso  l'esterno,  che vanno  al di là del raggiungimen-
to di certi  livelli  di produzione  o di risparmio  di ener-
gia, importanti  più  che  altro  per  le singole  economie nazionali  se essa,  in sostanza,  non  è concepita  e at-
tuata  in un quadro  di effettiva  solidarietà  comunitaria 
e come  fattore  di integrazione  economica  e di unione 
politica. 
3.3. Nel  suo  secondo  rapporto  la Commissione  si 
esprime  in tal  senso  (pag.  3: visione  d'insieme). 
Sarebbe  però  auspicabile  che  nei futuri  rapporti  pe-
riodici,  o in altri  documenti,  essa  esponesse  non  tanto 
le mutevoli  previsioni  a medio  termine,  quanto  lo 
stato  della  politica  energetica,  sottolineando  in quale 
misura  gli Stati  membri  si sono  attenuti  agli  orienta-
menti  indicati  dalla  Comunità. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° marzo  1978. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  che  modifica  la direttiva  del 
26 luglio  1971  che coordina  le procedure  di aggiudicazione  degli  appalti  di lavori  pubblici 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 25 del 31 gennaio  1978,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  25 gennaio  1978  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  156a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1° e 2 marzo  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  in data  25 gennaio  1978, visto  l'articolo  100  del trattato  CEE, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla sezione  «Industria,  commercio,  artigianato