20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C14/29
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliocheistituisceunregime
disostegnoperisemidisoia,dicolzaedigirasole(*)
(92/C14/12)
IlConsiglio,indata12settembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'arti­
colo198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreMantovani,indata10ottobre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil30ottobre1991,nelcorsodella290asessione
plenaria,senzavoticontrarie4astensioni,ilseguenteparere.
bassamentodeiprezzi.Taleaiuto,variabilein
funzionediunpianodiregionalizzazione ,
aumenterebbe nellezoneamaggioreprodutti­
vitàesarebbeversatodirettamentealproduttore
enonpiùaltrasformatore comefinoadora
avvenuto,
—unequilibrionelsostegnotrasemioleosiecerea­
libasatosulrapportodiprezzodi2,1:1per
nonincentivareilproduttoreadoptareperl'una
ol'altracoltura,
—l'istituzionediunsistemadisuperficimassime
garantite:qualoralasuperficiededicataallacol­
tivazionediunaoleaginosadovesseeccederela
superficiemassimagarantita,ilcorrispondente
premioperettarodiminuisceditanteunitàper­
centualiquantesonoleunitàpercentualiin
eccesso.1.IlComitatoprendeatto:
a)delleconclusioniraggiunteneldicembre1989dal
paneldell'AccordoGeneralesulleTariffedoganali
esulCommercio (GATT)che,perquantoriguarda
isemioleosi,prevedono :
—ilprincipiosecondoilqualeaiprodottiimportati
nonpuòessereriservato—mediantedisposizio­
niinmateriadiacquisto—untrattamento
menofavorevolediquelloaccordatoconanalo­
ghiprodottiindigeni(2),
—lostudiodeimezzipiùopportuniperrimediare
all'indebolimento dellesueconcessionitariffarie
perisemioleosi(2),
—lamodifica,atalfine,deiregolamenticommuni­
tariinmateriadisemioleosiperconformarli
all'articoloIII4delGATT(2);
b)delleduecomunicazioni dellaCommissione alCon­
sigliodel1°febbraioedell'I1luglio1991sulla
evoluzioneefuturodellapoliticaagricolacomune
(PAC)(3)cheprevedono :
—unariduzionedelloscartofraiprezzicomunitari
equellimondialiperisettorideicereali,dei
semioleosideisemiproteaginosi,
—lacompensazione dellaperditadiredditocon
unaiutoperettaroversatodirettamentealpro­
duttore;
c)dellapropostadiregolamentoinesamecheprevede:
—unprezzodiriferimentoprevisionale,ancorato
ailivellodelmercatomondialeestimatoa
163ECU/tonnellata,
—unaiutoperettaroparia384ECUpertuttii
semioleosi(soia,colzaegirasole)destinatoa
compensarelaperditadiredditodovutaall'ab­1.1.IlComitatoconstatachelaCommissione
anzichéoptareperunapropostadiregolamentoche,
nelrispettodelleconclusionidelpanelGATT,regolila
materiatemporaneamente inattesadiunadicisione
sullariformadelsettorepropostadallaCommissione
neldoc.COM(91)258def.,hasceltodiproporreun
regolamentoacaratteredefinitivocheconcretizzamisu­
realmomentoancoraoggettodiriflessioneedidibat­
tito.
2.IlComitato,purconsapevolechelaCommissione
hadovuto:
a)rispettareleconclusionidelpanelGATT;
b)coglierel'occasioneperincoraggiareprocessidi
estensivizzazione delleproduzioniperlefinalitàdi
tipoeconomicoedambientaleditaliprocessi;
c)favorirel'economiacontrattualevalorizzandol'as­
sociazionismo deiproduttori,
ritienecheneltestoinesameprevalganogliaspetti
negativi,inparticolare :(!)GUn.C255del1.10.1991,pag.8.
(2)Punti155,156e157delleConclusionidelpanelGATT
[vederedoc.COM(91)318def.pag.10].
(3)Doc.COM(91)100def.edoc.COM(91)258def.

N.C14/30 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
2.1.L'eventualeentratainvigoredelregolamento,
cosìcomeproposto,giàdallacampagna1992/1993,
potrebbespostarel'equilibriodimrcatotraisemioleosi
eicerealiavantaggiodiquestiultimicheoffrirebbero
almomentounamaggioreconvenienzadovutaalregi­
mediprezzigarantitiancorainvigore.
2.2.L'obbligodiseminaentroil30aprile(articolo2,
paragrafo2)condizionadalpuntodivistaagronomico
alcunecoltureinquantocertitipidisemipossonoessere
seminatidopoquelladata.
2.2.1.Sempreperquantoconcernelacolturadella
soia,vieneinoltreeliminatalaconvenienzadelsecondo
raccolto,connotevolediminuzionedeiricavitotali.
2.3.Perquantoriguardailsistemadicalcolodell'aiu­
toadettaro,ilComitatoritieneopportunaunadiversifi­
cazionepertipodiseme.Vapertantosoppressoil
criteriodieccezionalitàprevistoall'articolo4,para­
grafo5.
2.4.Ilriferimentoallaproduttivitàmediadeicereali
sucuisibasailcalcolodell'aiutoregionalizzato ,deter­
minaaiutidiversidatal'esistenzadidiverseproduttività
regionali(articolo4,paragrafo3).Neconsegueche
nelleregionipiùsvantaggiate,conproduttivitàmedia
piùbassa,ilvaloredell'aiutounitariosaràpiùbasso.
Viceversanellezonefavoriteaproduttivitàmaggiore.
Pertantol'aiutoadettarononsarebbefunzionaleal
superamentodeglisquilibridiredditotraregioni.
2.4.1.IlComitatoritienechenellapropostadovreb­
beroesserecontemplatedisposizioniconcernentiilcaso
incuiinunaregionedellaComunitàsiverifichiuna
significativadiminuzionedeiprezzialdisottodelprez­
zomediocomunitario .
2.4.1.1.Essogiudicadivitaleimportanzaprevedere
unaqualcheformadisalvaguardiadeiprezziregionali.
2.4.1.2.IlComitatopertantoèfavorevoleadunsiste­
madisorveglianzadeiprezzialivelloregionale:seil
prezzomediopagatoinunadeterminataregioneinuna
stagioneèinferioreadunadeterminatapercentualedel
prezzomondialecalcolatodallaCommissione ,visiala
possibilitàdieffettuareunpagamentocompensativo
supplementare .2.4.2.Noneperaltroesclusochelafissazionedi
prezzidiriferimentoalivellodeiprezzimondialinon
determiniun'ulteriorediscesadiquestiultimiconcon­
seguentediminuzionedeiricavi.
2.5.Ètroppoonerosoperilproduttorenonprendere
inconsiderazione ,insededicalcolofinaledell'aiuto,
eventualivariazionidiprezzoinferioriall'8%delprez­
zodiriferimentoprevisionale (articolo4,paragrafo4).
SecondoilComitato,talepercentualepotrebbeessere
fissataintornoal2-3%.
2.6.Determinando lasuperficiemassimagarantita
in509000ha(articolo7,paragrafo1),laculturadella
soiavienepenalizzatainquantolamediadegliultimi
annivedepiùdi600000hacoltivati.
2.7.Lariduzionedell'aiutoperettaronelcasodi
superamentodellasuperficiegarantitaditanteunità
percentualiquantesonoleunitàpercentualiineccesso
(articolo7,paragrafo2)ètroppoonerosaedandrebbe,
apareredelComitato,sostanzialmente ridotta.
2.7.1.IlComitatoritienechedebbanoesserepreviste
disposizionipergarantirecheleproposterelativealla
corresponsione diunaiutosoltantoperlesuperfici
coltivabiliinproduzioneomesseariposonegliannidi
riferimento1989/1990—1990/1991nonimpediscano
aiproduttoridiriceverecompensiperlecolturepiantate
quest'autunno.
3.Conclusione
3.1.IlComitato,purconsideratal'autonomiadel
progettodiregolamentoinesame,ancheinragione
delledecisionidelGATT,constatacheessoattivaun
regimedisostegnoperisemioleaginosifondatosui
criteriindicatidallaComunicazione dellaCommissione
alConsigliodell'llluglio1991[doc.COM(91)258
def.],ritienecheognidecisioneinpropositopossaessere
adottatasolosuccessivamente allaeventualeapplicazio­
nedellapoliticadiriformaindicatanellasuddetta
Comunicazione .
3.2.Inognicasoglielementinegativisopraricordati
dell'attualepropostapaionoalComitatodiportatatale
daimporreallaCommissione ilsuperamentoditale
propostaattraversounasuaradicaleecompletarevi­
sione.
FattoaBruxelles,il30ottobre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN