N. C 297/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.11.79 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio intesa a varare un programma 
di ricerca tecnologica nel settore dei minerali argillosi e della ceramica tecnica 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 155 del 21 giugno 1979, pagina 4. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 19 giugno 1979 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 171* sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 settembre 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle Comu­
nità europee del 19 giugno 1979, 
vista la decisione, presa dal proprio ufficio di presi­
denza il 26 giugno 1979, di incaricare la sezione «In­
dustria, commercio, artigianato e servizi» della ste­
sura del parere sull'argomento, 
visto il parere adottato dalla suddetta sezione il 21 set­
tembre 1979, ascoltata la relazione del sig. Loebl, relatore, 
visto quanto deliberato nel corso della 171a sessione 
plenaria svoltasi il 27 settembre 1979 (seduta del 
26r settembre), 
considerata l'importanza dell'industria ceramica nella 
Comunità; 
considerato il ruolo chiave che i materiali ceramici as­
sumono per numerosi settori di un'economia indu­
striale; 
considerato che è necessario mantenere i livelli occu­
pazionali, migliorare le condizioni di lavoro e consen-
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tire all'industria ceramica di fronteggiare la concor­
renza dei paesi terzi sul piano dei prezzi e a livello 
tecnologico, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità meno due astensioni: 
Il Comitato approva la proposta di decisione fatte 
salve le seguenti osservazioni. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. L'industria ceramica comunitaria ha un fattu­
rato di 4 miliardi di UC, pari allo 0,5 % del PNL 
comunitario. La Comunità è il massimo produttore 
mondiale ed esporta attualmente il 20 % circa della 
propria produzione. Si tratta di un settore produttivo 
con un elevato valore aggiunto e con circa 250 000 
addetti, occupati in 1 200 imprese di dimensioni per 
lo più piccole o medie. 
1.2. Questa industria si è sviluppata prevalente­
mente nelle zone in cui in passato erano reperibili le 
materie prime necessarie. Molte di tali zone dipen­
dono in larga misura da questa particolare attività eco­
nomica. 
1.3. Nonostante negli ultimi anni l'industria cera­
mica abbia tenuto sempre più conto dell'evoluzione in 
campo scientifico, essa presenta tuttora un'impronta 
artigianale troppo marcata, soprattutto nel settore 
delle ceramiche argillose. Questa impostazione tradi­
zionale è sempre meno accettabile per varie ragioni: 
essa impedisce l'impiego delle materie prime di qualità 
inferiore; provoca perdite spesso inspiegabili nel pro­
cesso produttivo anche quando viene esercitato un ri­
goroso controllo delle materie prime e del processo di 
fabbricazione e ritarda l'introduzione di nuovi proce­
dimenti e di nuovi prodotti nel ramo delle ceramiche 
argillose come in quello delle ceramiche tecniche; 
dato che i processi di fabbricazione comportano l'im­
piego di forti quantità di energia, è indispensabile cer­
care sistemi che consentano economie sotto questo 
profilo. 
1.4. Per quanto tutti gli Stati membri dispongano 
di istituti di ricerca, a causa della scarsità dei mezzi 
questi sono spesso costretti a concentrare i loro sforzi 
su problemi particolari. Inoltre, malgrado fra alcuni 
paesi membri si sia già instaurata una certa coopera­
zione, l'impegno e la cooperazione non sono commi­
surati alle esigenze del settore. 1.5. L'industria ceramica deve fronteggiare la con­
correnza dei paesi a commercio di Stato, di vari pic­
coli paesi dell'Estremo Oriente (Corea del Sud, Singa­
pore e Taiwan), della Spagna e del Brasile, oltre che 
del Giappone e degli Stati Uniti, dove cospicui investi­
menti hanno consentito grandi progressi in campo tec­
nologico. 
1.6. Se da un lato la maggiore fonte di tensione sul 
mercato è rappresentata dalla concorrenza dei paesi a 
commercio di Stato, c'è anche il pericolo che l'indu­
stria finisca per dipendere sempre di più dagli Stati 
Uniti e dal Giappone per licenze riguardanti nuovi 
processi di fabbricazione e nuovi prodotti : ciò avverrà 
se non si intensificheranno gli sforzi diretti a miglio­
rare le conoscenze teoriche riguardanti i complicati 
processi fisico-chimici indispensabili a questo settore, 
cioè se non verranno destinati maggiori fondi alla ri­
cerca. 
1.7. Per motivi diversi, la concorrenza cui si ac­
cenna ai punti 1.5 e 1.6 interessa sia le ceramiche argil­
lose sia le ceramiche tecniche. 
1.8. Dato che nella Comunità le fabbriche di cera­
mica hanno prevalentemente dimensioni piccole o me­
die, da molto tempo è avvertita l'esigenza di una ri­
cerca comune a livello comunitario che poggi sugli at­
tuali centri di ricerca dell'industria, delle università e 
dello Stato. Un maggior impegno in questo campo 
consentirà di ottenere miglioramenti qualitativi, nuovi 
prodotti ed economie di energia e anche di accrescere 
in tal modo la competitività dell'industria. 
1.9. La proposta della Commissione in esame è il 
frutto di numerosi scambi di vedute intervenuti sin dal 
1972 fra le associazioni del settore a livello nazionale 
ed europeo e fra esperti dei laboratori di ricerca degli 
Stati membri della Comunità. 
1.10. La proposta si articola in due parti distinte: 
una riguarda i minerali argillosi e l'altra le ceramiche 
tecniche. La realizzazione di questi due programmi se­
parati è affidata a responsabili diversi. 
1.11. Le ceramiche comprendono anche prodotti 
per l'isolamento termico. I miglioramenti apportati a 
questi materiali rivestono grande importanza per il 
risparmio di energia. 
1.12. I materiali ceramici hanno una certa impor­
tanza strategica. 
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1.13. L'impiego più diffuso delle ceramiche come 
materiali sostitutivi può ridurre la dipendenza della 
Comunità dalle importazioni di materie prime partico­
larmente costose che sono sempre meno abbondanti e 
non garantiscono una costante sicurezza degli approv­
vigionamenti. 
2. Osservazioni di carattere particolare 
2.1. Riguardo al programma di R&S proposto 
dalla Commissione si può osservare quanto segue: 
2.1.1. Il Comitato approva la scelta dei progetti 
cpntenuti nelle due parti del programma in considera­
zione del fatto che per sette anni questo ha formato 
oggetto di un lungo e accurato esame critico da parte 
di esponenti del ramo delle sue organizzazioni rappre­
sentative — a livello nazionale e comunitario — e di 
noti esperti del settore. Il Comitato rileva però che il 
programma relativo ai minerali argillosi (allegato tec­
nico del doc. 11/284/78 — EN) è stato esaminato in 
modo più dettagliato di quanto non sia stato fatto per. 
le ceramiche tecniche. 
2.1.2. Vista la lunghezza del calendario del pro­
gramma proposto, il Comitato si è accertato che la 
gestione del programma consentisse una certa flessibi­
lità affinché nella realizzazione dei suoi principali 
obiettivi sia possibile approfittare dei progressi conse­
guiti nel corso dei lavori o realizzati a livello interna­
zionale. 
2.1.3. Pur approvando il programma quadro propo­
sto, il Comitato sottolinea la necessità di evitare che i 
programmi specifici assumano un carattere troppo ac­
cademico. Esso teme che la necessità di comunicare i 
risultati sia a imprese piccole sia a imprese grandi in­
duca a evitare progetti che sotto il profilo commer­
ciale sono importanti per l'intera industria. 
2.1.4. A giudizio del Comitato, un programma di 
questo tipo presenta sempre il pericolo che i singoli 
studi risultino avulsi dal programma centrale e che i 
risultati che interessano in modo specifico determi­
nate organizzazioni siano ricercati e conseguiti in 
Fatto a Bruxelles, il 26 settembre 1979. studi distinti. Ciò dovrà essere evitato per non disper­
dere i vantaggi di una più ampia collaborazione euro­
pea. Dalle parti che saranno interessate al programma 
proposto si è appreso che esse sono consapevoli del 
pericolo e che intendono gestire il programma in 
modo da ridurlo il più possibile. 
2.1.5. In linea di massima il Comitato approva sia 
la partecipazione al programma di laboratori e di cen­
tri rinomati nella Comunità sia la cooperazione previ­
sta a livello comunitario. Esso sottolinea però la neces­
sità di evitare che una operazione così complessa com­
porti un eccessivo dispendio di tempo e di denaro in 
attività amministrative anziché di ricerca. 
2.1.6. Il Comitato auspica che i risultati ottenuti 
grazie al programma tornino utili sia alle numerose 
piccole e medie imprése che prevalgono in questo 
comparto produttivo, sia al numero più esiguo delle 
grandi imprese. Esso desidera in particolare che le pic­
cole e medie imprese siano incoraggiate ad applicare i 
risultati del programma. 
2.1.7. Il Comitato confida che le clausole contrat­
tuali applicabili al know-how e alle invenzioni (arti­
colo 3 del regolamento (CEE) n. 2380/74 del Consi­
glio del 17 settembre 1974) non siano in contrasto 
con gli obiettivi testé indicati al punto 2.1.6. Da 
quanto ha appreso, la Commissione esaminerà tali pro­
blemi caso per caso e prenderà le decisioni che meglio 
risponderanno agli interessi dell'industria ceramica 
della Comunità. 
2.1.8. Il Comitato rileva che la Commissione ha de­
finito apposite procedure e che intende controllarne 
l'applicazione onde assicurare l'integrazione dei vari 
programmi nazionali e consentire alle diverse parti — 
industria, governo, laboratori e università — di dare il 
massimo apporto al programma tecnico. 
2.2. Visto che l'elaborazione del programma in 
esame ha richiesto un lungo periodo di tempo, e te­
nuto conto delle esigenze dell'industria, il Comitato 
giudica opportuno che il programma sia attuato 
quanto prima e che l'anno prossimo i fondi necessari 
siano resi disponibili. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
Raffaele VANNI