Parere del Comitato delle regioni in merito al «Progetto di raccomandazione del Consiglio su un distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate» CdR 307/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 042 del 10/02/1997 pag. 0027



Parere del Comitato delle regioni in merito al «Progetto di raccomandazione del Consiglio su un distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate» (97/C 42/05) IL COMITATO DELLE REGIONI, Vista la propria decisione datata 18 settembre 1996 di elaborare, conformemente all'articolo 198 C, quarto comma del Trattato che istituisce la Comunità europea, un parere in merito al «Progetto di raccomandazione del Consiglio su un distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate» [COM(95) 696 def. - 95/0353 (SYN)]; Visto il progetto di parere (CdR 307/96 riv.) adottato dalla Commissione 4 il 27 settembre 1996 (relatore: Freehill); Considerando la relazione della Conferenza europea del Ministri dei Trasporti (CEMT) intitolata «Towards a common European parking badge for motorists with disabilities», ha adottato il 14 novembre 1996, nel corso della 15a sessione plenaria, svoltasi il 13 e 14 novembre 1996, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Sono sempre più numerosi i disabili che si avvalgono dell'opportunità di viaggiare all'estero, anche se la libertà di movimento di cui godono rispetto agli altri cittadini dell'UE è ostacolata dal fatto che l'uso dell'automobile, il mezzo di trasporto preferito e l'unico praticabile, è ridotto per via delle restrizioni sulle speciali agevolazioni di parcheggio per i visitatori e della mancanza di informazioni su tali agevolazioni negli Stati membri. 1.2. Attualmente non esiste un unico distintivo europeo per i parcheggi riservati alle persone handicappate e l'aumento della mobilità è limitato dall'esistenza di molteplici distintivi nazionali e regionali. Insorgono problemi quando il titolare di un distintivo tenta di utilizzarlo in un altro Stato membro e, in taluni Stati membri, emergono difficoltà anche fra i distintivi rilasciati da regioni diverse. Ciò genera pertanto confusione e insicurezza, dato che l'automobilista portatore di handicap rischia di essere penalizzato, se il distintivo rilasciato dal suo Stato membro o dalla sua regione non è pienamente riconosciuto in altri Stati membri o regioni. 1.3. La proposta di creare un distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate nasce da una raccomandazione della Conferenza europea dei ministri dei trasporti (CEMT) - che riunisce i ministri di 31 paesi europei - del 1977. Essa prevede che tutti gli Stati membri rilascino distintivi per i parcheggi che garantiscano le stesse agevolazioni offerte ai cittadini nazionali e godano del riconoscimento reciproco. 1.4. La proposta, che completa le disposizioni comunitarie riguardanti una politica comune dei trasporti, contiene le principali raccomandazioni seguenti: - l'introduzione di un distintivo nazionale per i parcheggi riservati alle persone handicappate, rilasciato in conformità con le rispettive disposizioni nazionali, secondo un modello comunitario uniforme; - il riconoscimento reciproco del distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate elaborato da ciascuno Stato membro, in modo che il titolare di uno di questi distintivi possa usufruire delle agevolazioni di parcheggio ad esso collegate nei rispettivi Stati membri; - il rilascio dei suddetti distintivi ai soli soggetti con ridotte capacità motorie; - l'adozione delle suddette disposizioni entro il 1° gennaio 1998 al più tardi. 2. Osservazioni generali 2.1. Si compiace dell'opportunità offertagli di pronunciarsi sul distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate, dato che il rilascio di tale tipo di distintivo rientra spesso nelle competenze degli enti locali e regionali. 2.2. Accoglie con favore l'introduzione di un distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate che consentirà a queste ultime di beneficiare della libertà di movimento di cui godono gli altri cittadini dell'Unione europea e di viaggiare liberamente in tutta l'Unione europea senza timore di incorrere in multe o sanzioni. 2.3. Sostiene la raccomandazione che il distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate sia rilasciato in conformità con le rispettive disposizioni locali, regionali e nazionali, secondo un modello comunitario uniforme. 2.4. Riconosce che la maggior parte degli Stati membri è favorevole all'idea di un distintivo per il parcheggio riconosciuto in tutta l'Unione europea e chiede che tale sistema venga introdotto senza inutili ritardi e senza eccessivi costi supplementari per le organizzazioni responsabili della sua attuazione. 2.5. Riconosce che una buona programmazione e un'accurata informazione sono le componenti chiave per consentire agli automobilisti disabili di viaggiare in tranquillità. Sostiene pertanto la proposta di fornire loro informazioni sulle rispettive agevolazioni di parcheggio riservate alle persone handicappate a livello locale. 2.6. Sottolinea l'importanza di evitare difficoltà nell'interpretazione delle agevolazioni alle quali il distintivo di parcheggio dà diritto e raccomanda di approntare una guida contenente l'elenco delle agevolazioni disponibili, le norme riguardanti il parcheggio e i diritti di cui godono i titolari del distintivo in ogni Stato membro. Tale guida dovrebbe essere disponibile in un'ampia gamma di mezzi di comunicazione, incluso Internet. 2.7. Vedrebbe positivamente l'introduzione di un meccanismo che agevoli ulteriormente la cooperazione sullo scambio di tali informazioni. 2.8. Riconosce i vantaggi derivanti da un distintivo di parcheggio uniforme che eviterebbe confusioni sia per il suo titolare che lo usasse in un altro Stato membro, sia per le autorità preposte alla sua applicazione in ogni Stato membro. Propone tuttavia che tale distintivo dell'UE sussista in parallelo con i distintivi nazionali e regionali, che funzionano con successo da molti anni, sono spesso associati direttamente alle agevolazioni grazie a segni/simboli/codici colore e sono facilmente riconoscibili. Ciò contribuirebbe a ridurre i costi di attuazione e semplificherebbe le procedure di applicazione. 2.9. Raccomanda di mostrarsi tolleranti verso l'utilizzo delle agevolazioni di parcheggio da parte degli automobilisti portatori di handicap provenienti da paesi non appartenenti all'UE. Promuoverebbe pertanto la conclusione di accordi simili a quelli proposti con gli Stati membri della Conferenza europea dei Ministri dei Trasporti (CEMT). 3. Osservazioni particolari relative al distintivo di parcheggio 3.1. Sottolinea la necessità di evitare abusi del distintivo da parte di automobilisti non portatori di handicap. Propone pertanto che il distintivo sia rilasciato dalle autorità competenti in ciascuno Stato membro, conformemente ai criteri di ammissibilità esistenti, e corredato di una fotografia e dell'indicazione del sesso del titolare ai fini della validità. 3.2. Propone altresì che il distintivo contenga un avvertimento sulle conseguenze di un eventuale abuso. 3.3. Ritiene che alcune delle informazioni contenute nel distintivo proposto non siano necessarie e rappresentino una minaccia per la sicurezza del titolare. In particolare, l'indirizzo e la data di nascita del titolare possono causare problemi di sicurezza e non dovrebbero figurare sul distintivo, dato che potrebbero permettere ad eventuali criminali di identificare le case di potenziali vittime con ridotte capacità di difesa. 3.4. È dell'avviso che il distintivo di parcheggio dovrebbe far riferimento al titolare e non al veicolo e contenere pertanto informazioni riguardanti il titolare, ma non l'autovettura, garantendo così una certa flessibilità agli automobilisti portatori di handicap che potranno noleggiare o prendere a prestito un'autovettura e continuare a usufruire delle stesse agevolazioni, alla pari di quanti dispongono sempre di un'automobile. 3.5. Propone di perfezionare la configurazione del distintivo che deve essere oggetto di ulteriori consultazioni per evitare eventuali confusioni e abusi. 4. Conclusioni Si accoglie con grande favore l'introduzione di un distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate riconosciuto reciprocamente. È importante tuttavia che non vi sia confusione fra i distintivi nazionali o regionali e quello proposto dall'UE. Dovrebbero sostenersi reciprocamente. Tale sistema andrebbe realizzato al più presto e dovrebbe essere sostenuto da opportune informazioni aggiornate sulle agevolazioni disponibili in ciascun Stato membro. Bruxelles, 14 novembre 1996. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA