Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni dal titolo "Politica di coesione e cultura - Un contributo all'occupazione"»

(97/C 379/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni dal titolo «Politica di coesione e cultura - Un contributo all'occupazione» (COM(96) 512 def.);

vista la decisione della Commissione europea in data 28 novembre 1996 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la propria decisione del 15 gennaio 1997 di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 7 «Europa dei cittadini, ricerca, cultura, gioventù e consumatori»;

vista la propria decisione del 15 gennaio 1997 di assegnare la preparazione di un parere complementare alla Commissione 8 «Coesione economica e sociale»;

visto il progetto di parere (CdR 69/97 riv. 2) formulato dalla Commissione 7 l'11 luglio 1997 (relatore: Rhodio);

considerato che il progetto di parere ha tenuto conto del parere complementare adottato il

7 aprile 1997 dalla Commissione 8 (CdR 82/97 riv.) (relatore: Lazaridis),

ha adottato, il 18 settembre 1997, nel corso della 19a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il documento della Commissione esamina il ruolo della cultura contestualmente alla politica di coesione dell'Unione europea, specie sul fronte dell'occupazione. Il Comitato giudica estremamente positivo che la Commissione si sia occupata di questo aspetto e che abbia promosso un dibattito al riguardo.

1.2. La disoccupazione costituisce un problema sociale preoccupante in quanto, oltre ad avere ripercussioni economiche negative, è direttamente legata al problema sociale dell'emarginazione dei disoccupati (specie quelli di lunga durata), soprattutto nelle grandi città moderne, e comporta anche il rischio di un indebolimento o persino di una disgregazione del tessuto sociale.

1.3. A giudizio del Comitato, il divario fra la «convergenza nominale» e la «convergenza reale» (di cui la coesione sociale è uno degli elementi fondamentali) si va accentuando sempre più in Europa. Fintanto che non si rimedierà agli elevati livelli di disoccupazione la coesione sociale rimarrà un pio desiderio.

1.4. Inevitabilmente questi problemi distolgono dagli obiettivi sanciti negli articoli 2 e 130 A del Trattato che istituisce la Comunità europea: «uno sviluppo armonioso ed equilibrato delle attività economiche nell'insieme della Comunità,........ miglioramento......... della qualità della vita...... e ....... solidarietà tra Stati membri». Gli obiettivi sanciti nel Trattato e successivamente nella «Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori» possono essere realizzati solo tenendo maggiormente conto della dimensione umana dei problemi. Ciò implica chiaramente un'azione politica opportunamente coordinata fra gli Stati membri per la lotta alla disoccupazione e a favore dell'integrazione sociale.

1.5. La comunicazione prova che le misure a favore dell'occupazione hanno assunto una funzione sempre più importante nella politica dell'Unione. Il fatto che gli interventi dei fondi strutturali siano destinati in particolare ad azioni con un impatto massimo sull'occupazione costituisce un progresso di rilievo per gli incentivi all'occupazione. Un tale approccio implica necessariamente analisi dei diversi ambiti d'intervento come quella proposta nella comunicazione della Commissione.

1.6. La comunicazione è tanto più importante in quanto cerca di procedere risolutamente applicando il paragrafo 4 dell'articolo 128 del Trattato, in base al quale «la Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni del presente trattato». In pratica occorre garantire che le altre politiche non vengano attuate a scapito della cultura, bensì sfruttino le potenzialità intrinseche della cultura di arricchire e di creare nuove dimensioni nelle attività in altri settori della società.

1.7. In tema di politica di coesione ciò significa che i progetti messi a punto nel quadro di questa stessa politica non devono provocare un indebolimento dell'identità culturale delle regioni e delle comunità locali, e quindi nemmeno un'uniformazione dei vari modi di vita e un «impoverimento» della diversità culturale. Per assicurare il rispetto di questo principio nella pratica è indispensabile definire orientamenti più precisi. È dunque importante procedere ad un ampio dibattito su questa tematica.

1.8. Il Comitato desidera far presente in particolare che una politica di coesione rispettosa degli aspetti culturali dovrebbe promuovere le specificità regionali, come ad esempio le lingue delle minoranze a livello regionale, perché sono proprio queste peculiarità a forgiare l'essenza dell'identità regionale e culturale. In proposito non va dimenticato che la cultura è un elemento cardine della coesione sociale. La vivacità della cultura a livello locale e regionale favorisce anche la permanenza della popolazione nella regione, il che rappresenta una delle condizioni più importanti dello sviluppo regionale.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato concorda con l'idea di fondo della Comunicazione secondo cui il settore della cultura schiude buone possibilità occupazionali. Ciò è imputabile soprattutto al fatto che la società attraversa una fase di transizione verso la società post-industriale, che vede in particolare accentuarsi l'importanza dei servizi destinati al tempo libero e ad alta intensità di manodopera. La cultura ha dunque potenzialità intrinseche di creare nuovi posti di lavoro. Il turismo culturale e l'industria degli eventi e dell'intrattenimento sono in forte aumento. Le nuove branche nei settori cinematografico, dei video, della formazione e degli strumenti multimediali utilizzano l'arte ed elementi artistici come materia prima per le proprie produzioni. Ciò avviene anche per i nuovi tipi di industrie culturali che cominciano a sorgere nelle città il cui tessuto industriale si è disgregato e dove hanno cominciato a prendere forma nuove attività. L'industria della cultura registra un rapido sviluppo soprattutto nel settore audiovisivo, e crea così nuovi posti di lavoro.

2.2. Per tale motivo si dovrebbe prestare attenzione alle nuove possibilità offerte dal settore della cultura anche nel quadro della politica comunitaria della ricerca e dell'innovazione e seguire attentamente gli sviluppi nell'ambito dell'industria della cultura.

2.3. Il Comitato giudica necessario definire che cosa s'intenda per «cultura» onde evitare interpretazioni erronee della comunicazione della Commissione. Senza una tale definizione si rischia di attribuirle tutta una serie di significati diversi nel dibattito sui compiti e sulle azioni dell'Unione europea.

2.3.1. In vari documenti la Commissione sembra infatti utilizzare il termine «cultura» come sinonimo di industria della cultura oppure riferirsi unicamente al patrimonio culturale inteso come musei, monumenti storici e architettonici. Al riguardo, perché la cultura contribuisca efficacemente alla coesione in Europa, hanno invece un valore insostituibile le opere e le interpretazioni dei vari creatori e soggetti della cultura in ambiti quali il teatro, la letteratura, la musica, la danza, le arti figurative, ecc. È importante porre l'accento su queste manifestazioni della cultura sia nelle attività svolte dall'Unione europea sia nel senso che l'Unione attribuisce alla nozione di cultura. Il Comitato sottolinea che, contemporaneamente alla possibilità di creare nuovi posti di lavoro nell'ambito delle attività culturali, lo sfruttamento spregiudicato dell'espressione, delle tradizioni e del patrimonio culturali può portare ad un impoverimento culturale. Con il tempo, l'indipendenza della cultura e la sua funzione sociale principale di componente della libertà di espressione e di portavoce della verità soggettiva potrebbero essere compromesse. Il mantenimento dell'equilibrio tra l'impiego dell'espressione culturale come strumento creatore di posti di lavoro e la libertà della cultura di agire indipendentemente dalle leggi e dalle condizioni di mercato è un compito difficile ma fondamentale.

Nel contesto regionale gli artisti indipendenti e le istituzioni culturali collaborano in maniera decisiva alla creazione dell'identità regionale e dell'immagine esterna della regione. Le regioni che non tutelano la libertà dei propri artisti indeboliscono non solo la democrazia e la diversità, ma anche la propria identità ed immagine.

Secondo il Comitato, l'indipendenza della cultura può essere preservata soltanto attraverso la tutela della diversità, della qualità e della creatività artistica. Oltre a promuovere il ruolo dell'espressione culturale nella produzione di merci e servizi, la società dovrebbe anche vegliare sulla libertà degli artisti e sulle strutture di supporto culturale.

2.3.2. Come la cultura europea ha bisogno del lavoro degli artisti per continuare a evolvere e a rinnovarsi, così anche l'opera creativa necessita del supporto della cultura. Difficilmente l'Europa potrebbe sopravvivere come entità culturale se non disponesse di strutture culturali adeguate e indipendenti come le biblioteche, un teatro dinamico, le orchestre, i musei e l'impegno pedagogico in campo culturale. La possibilità di realizzare, e poi di conservare, un'Europa unita dipenderà in larga misura dai soggetti portatori di cultura e dalle strutture culturali, vale a dire gli artisti e le istituzioni culturali.

2.4. A giudizio del Comitato, nell'ambito specifico dello sviluppo regionale il concetto di cultura andrebbe inteso nella sua accezione più ampia, ossia come modo di vivere proprio di una collettività, nel senso che ogni cultura locale contribuisce ad arricchire la dimensione culturale più ampia e generale.

2.5. Il Comitato ha già avuto occasione di affermare che la cultura dovrebbe occupare sempre una posizione centrale nello sviluppo regionale, ad esempio nel parere sulla «1a relazione sulla presa in considerazione degli aspetti culturali dell'azione della Comunità europea» (), in cui, al punto 3.2.1.5, è detto «Il Comitato sottolinea che ciascun programma di sviluppo regionale dovrebbe comportare sia un'esplicita dimensione culturale, sia una componente diretta allo sviluppo culturale, in funzione delle potenzialità locali e delle esigenze regionali». Infatti, lo sviluppo socioeconomico dipende sia da fattori economici che da fattori culturali.

2.6. In proposito, il Comitato insiste in particolare sul fatto che la definizione della cultura come fonte di sviluppo regionale non costituisce né un freno né un ostacolo all'innovazione. Anzi, una propria base culturale infonde fiducia nell'avvenire e permette una reale innovazione. Il nodo cruciale del problema a livello europeo è proprio qui: solo uno sviluppo regionale fondato sul principio della diversità europea può dar vita a un avvenire anch'esso caratterizzato dalla diversità.

2.7. Il Comitato rammenta che non basta evidenziare l'importanza della cultura, occorrono infatti anche provvedimenti concreti. Se, dunque, nella comunicazione la Commissione constata una scarsità d'informazione sul nesso fra cultura e creazione di posti di lavoro a livello regionale, nonché sullo sviluppo della cosiddetta industria dei contenuti e dei nuovi tipi di industrie culturali attualmente in evoluzione, dovrebbe concluderne l'imperativa necessità di promuovere la raccolta di dati in proposito.

2.8. Il Comitato ritiene quindi che l'UE debba favorire, incoraggiare e sostenere, con gli strumenti idonei (promozione della collaborazione tecnica e scientifica, messa a disposizione di mezzi tecnologici moderni, finanziamenti mirati, ecc.) disponibili nel quadro di programmi specifici, tutte le iniziative locali e regionali emananti da istituzioni, fondazioni, associazioni culturali, biblioteche, ecc., promosse a norma di legge e dotate di una struttura organizzativa minima accettabile, che operino per la ricerca, la riscoperta e la volgarizzazione ai livelli regionale, nazionale e internazionale su fatti, aspetti, persone e opere rappresentative della storia e della cultura locale e individuale. L'Unione dovrebbe inoltre agevolare lo scambio di idee relative a nuovi tipi di produzioni e di lavorazioni ancorate a livello regionale che utilizzino la cultura e l'espressione culturale come materia prima, nonché la realizzazione di queste ultime. Tale sostegno dovrebbe essere integrato da provvedimenti volti a sviluppare e a preservare la diversità culturale, le strutture culturali e a far sì che artisti indipendenti possano vivere e lavorare anche nelle regioni più remote e meno popolate. È essenziale sensibilizzare i cittadini all'importanza del patrimonio culturale, in quanto pilastro dello sviluppo economico e locale.

2.9. Il Comitato sottolinea inoltre la particolare importanza di rispettare in maniera scrupolosa e continuativa il principio di sussidiarietà nel settore della cultura. I provvedimenti comunitari in questo campo dovrebbero quindi poggiare sempre su una collaborazione con gli enti locali e regionali. Va promosso il coinvolgimento degli operatori economici e sociali nazionali nei progetti di creazione di posti di lavoro basati sul patrimonio culturale.

3. Osservazioni particolari

3.1. Cultura urbana e cultura rurale

3.1.1. La comunicazione rileva che la cultura è soprattutto una caratteristica importante delle città europee. Secondo il Comitato si tratta di un'affermazione parziale, visto che la cultura rurale è il vero contrassegno delle zone rurali, come la cultura urbana lo è delle città. Il Comitato giudica pertanto opportuno evidenziare nella stessa maniera il valore dei tipi di cultura propri, rispettivamente, delle zone urbane e rurali.

3.1.2. Questo non ha nulla a che vedere con il fatto che il modo di vita caratteristico dell'attuale società si è sviluppato anzitutto nelle città: ciò spiega perché la cultura urbana e le trasformazioni cui essa è soggetta sono in un certo senso al centro dello sviluppo della nostra società.

3.1.3. Il che non significa peraltro che nelle zone rurali la cultura non assolva un ruolo altrettanto importante per lo sviluppo regionale e dell'occupazione. Come rileva del resto la comunicazione, numerosi prodotti e attività delle zone rurali devono la loro origine alla cultura specifica di ciascuna regione. Il Comitato tiene comunque a ribadire che il fatto di basarsi sul patrimonio culturale non deve impedire la ricerca di soluzioni nuove e creatrici di una cultura «nuova».

3.2. Cultura e turismo

3.2.1. La Commissione non si sofferma abbastanza sull'impatto del turismo culturale sull'occupazione, nonostante il tema ricorra spesso nei resoconti che riguardano casi specifici.

3.2.2. Il Comitato invita la Commissione a prendere l'iniziativa per valorizzare taluni aspetti del patrimonio e del retaggio culturale comune atti a rimuovere le frontiere e gli ostacoli fra le regioni, e ciò nell'interesse della collaborazione economica e della creazione di reti di valori culturali comuni.

3.2.3. Qualora si optasse per soluzioni nuove e innovatrici è molto probabile che con il turismo culturale la cultura produrrebbe per l'occupazione effetti di gran lunga superiori a quelli riguardanti il patrimonio culturale tradizionale. Grazie in particolare al continuo sviluppo dei nuovi settori culturali, il turismo culturale si ripartisce in maniera più omogenea tra i vari periodi dell'anno rispetto al turismo di altro genere riducendo così la stagionalità. Al riguardo si ribadisce la posizione del Comitato sulla necessità di un ulteriore sostegno al turismo culturale espressa nel parere in merito al programma Philoxenia ().

3.2.4. A proposito della tutela a lungo termine dell'ambiente e del patrimonio culturale, il Comitato evidenzia l'importanza di integrare il turismo culturale come parte integrante della strategia locale e regionale di sviluppo e occupazione. Se fondato sulle peculiarità locali, il turismo culturale è competitivo e sostenibile perché integra e mette a frutto la continuità culturale e le risorse esistenti a livello locale e regionale.

3.2.5. Il turismo culturale è importante anche per la coesione economica e sociale e contribuisce a ridurre le disparità tra le varie regioni e Stati membri dell'Unione. È un aspetto che la Commissione dovrebbe analizzare più a fondo in avvenire.

3.3. Cultura e attrattive delle regioni

3.3.1. La Commissione annette grande importanza agli aspetti culturali per quanto concerne le attrattive delle regioni. Ciò gioca anzitutto nella scelta delle imprese d'insediarsi o meno in determinate regioni. È buona cosa che si sia posto particolare rilievo su questo aspetto fondamentale.

3.3.2. Il Comitato giudica importante spiegare con chiarezza in quale modo la cultura contribuisce all'attrattività delle regioni, cioè in quale modo la cultura produce un impatto diretto sulla qualità della vita. Essa costituisce un elemento fondamentale del carattere e dell'identità della società umana che influisce su tutti gli aspetti della vita quotidiana dei cittadini. Ne consegue che la cultura va considerata non già come uno strumento, bensì piuttosto come un valore in sé e come una condizione necessaria per un'attività economica sana.

3.4. Cultura e cooperazione interregionale

3.4.1. Il Comitato conviene con la Commissione che lo scambio di esperienze fra le varie regioni e la pluralità delle realtà culturali locali ha un'importanza vitale. È inoltre convinto che l'Unione dovrebbe continuare a fornire stanziamenti del FEDER (art. 10) per progetti pilota e se del caso sostenere maggiormente questo tipo di azioni.

3.4.2. Il Comitato aggiunge che quanto più la cooperazione interregionale è ancorata nella cultura propria di una regione, tanto più questa cooperazione offre opportunità di vantaggi economici. Il fatto che i protagonisti di questa cooperazione si fondino sulla propria cultura specifica offre condizioni e garanzie affinché questa cooperazione dia vita a nuovi progetti innovatori e idonei allo sviluppo, improntati alla creatività anziché all'imitazione.

3.4.3. Il Comitato desidera ribadire l'importanza di una cooperazione interregionale nell'ambito della cultura affinché le stesse diversità culturali che caratterizzano l'attuale sistema europeo non diventino fonte di discordie e conflitti, bensì favoriscano un ravvicinamento nell'interesse dello sviluppo, contribuendo così a rafforzare l'integrazione europea nel suo insieme. Perciò è di fondamentale importanza che nel quadro della cooperazione culturale s'impari a conoscere e ad apprezzare modi di vita diversi dal nostro, onde porre una base per la coesione sociale fra i popoli e i cittadini. Così facendo il patrimonio culturale europeo comune viene ad assumere un'importanza sempre maggiore.

3.5. Patrimonio culturale europeo

3.5.1. A giudizio del Comitato, piuttosto che enunciare principi è importante e necessario che la Comunità attui o metta a punto politiche concrete e operative a favore della conoscenza e della valorizzazione dei beni culturali (tesori archeologici, monumenti, opere d'arte, archivi, libri, ecc.) che, soprattutto in determinate regioni, costituiscono un patrimonio culturale ragguardevole e unico.

3.5.2. Grazie alla diversità delle realtà regionali e locali, la messa a punto di taluni programmi pluriennali specifici e articolati presenta un grande interesse culturale, ha indubbiamente effetti positivi sulla produzione e stimola i meccanismi dello sviluppo. Si tratta in particolare dei programmi miranti alla realizzazione d'iniziative che propongono obiettivi particolari come la ricerca o la valorizzazione di siti archeologici del tutto inesplorati, la valorizzazione o la ricostituzione d'itinerari o d'insediamenti culturali che hanno avuto grande prestigio o una grande influenza sulla storia europea, l'individuazione, la tutela, la ristrutturazione e la gestione di castelli e musei, la promozione di programmi nel settore editoriale destinati alla diffusione di opere critiche e aggiornamenti da parte di scrittori europei celebri, ecc.

3.5.3. Al riguardo il Comitato rileva che l'UE può contribuire a porre in essere un quadro stabile ed efficace che consenta di conservare testimonianze preziose e significative a cui attingere per identificare e mettere a frutto il contributo che l'Europa ha dato alla storia dell'umanità durante i millenni, ma anche per «dinamizzare» questo patrimonio gigantesco rappresentato dal progresso e dalla civilizzazione europea, in modo da trarne dei benefici a livello sociale, economico e produttivo.

3.5.4. Tenuto conto dei requisiti cui l'offerta di cultura deve attualmente soddisfare e considerato, più in generale, che i beni culturali costituiscono obiettivamente un fattore positivo per lo sviluppo e l'occupazione, il Comitato propone che anche l'Unione europea intervenga per promuovere a livello locale delle «imprese culturali». Queste dovranno essere attivate soprattutto da giovani e dirette alla valorizzazione, all'offerta e allo sfruttamento di risorse culturali, siano esse considerate come proprietà pubblica (stato, comunità locali, ecc.) o d'interesse pubblico (istituti/enti ecclesiastici, culturali, economici, privati, ecc.).

3.5.5. A giudizio del Comitato, sostenendo o varando progetti mirati (al pari di altri programmi come Raffaello, Caleidoscopio, ecc.) l'UE può affrontare questi temi in modo innovativo e concreto, come pure fornire risorse e moltiplicare le possibilità di posti di lavoro, con importanti ricadute positive per la riduzione degli elevati tassi di disoccupazione giovanile che attualmente affliggono tutti gli Stati membri.

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato ritiene che nella comunicazione la Commissione si sia concentrata in modo positivo sul potenziale occupazionale inutilizzato della cultura e parte dal presupposto che si continuerà a prestare attenzione e a fornire sostegno concreto specialmente alle potenzialità economiche del turismo culturale. Confida inoltre che la Commissione adotterà provvedimenti per indurre gli Stati membri, le regioni e gli enti locali a sfruttare meglio questo potenziale.

4.2. Nel presente parere il Comitato insiste sulla necessità di considerare la cultura regionale e locale come un punto di partenza della politica di sviluppo regionale. Una giustificazione importante e concreta di questo approccio è che una politica regionale risulterà ben più incisiva nelle regioni in cui il principio testé enunciato troverà particolare applicazione perché in molti casi gli effetti diretti dei provvedimenti adottati hanno favorito più le regioni maggiormente avanzate che le regioni veramente bisognose. I progetti di sviluppo regionale che fanno soprattutto leva sul patrimonio culturale delle regioni beneficiarie risultano tanto più efficaci quanto più puntano sulle competenze e sulle risorse intellettuali a livello locale. Così facendo si ottengono manifestamente delle ricadute positive per le regioni interessate.

4.3. A giudizio del Comitato, per favorire l'occupazione occorre offrire stimoli particolari ad innovazioni interessanti sotto il profilo economico anche nel settore della cultura.

Bruxelles, 18 settembre 1997.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU C 116 del 14. 4. 1997, pag. 65.

() GU C 42 del 10. 2. 1997, pag. 22.