Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, all'Istituto monetario europeo e al Comitato economico e sociale "Accrescere la fiducia dei consumatori negli strumenti di pagamento elettronici nel mercato unico" (COM(97)0353 C4-0486/97)



Gazzetta ufficiale n. C 080 del 16/03/1998 pag. 0290



A4-0028/98 Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, all'Istituto monetario europeo e al Comitato economico e sociale «Accrescere la fiducia dei consumatori negli strumenti di pagamento elettronici nel mercato unico» (COM(97)0353 - C4-0486/97) Il Parlamento europeo, - vista la Comunicazione della Commissione (COM(97)0353 - C4-0486/97), - vista la raccomandazione della Commissione del 30 luglio 1997 relativa alle operazioni mediante strumenti di pagamento elettronici, con particolare riferimento alle relazioni tra gli emittenti e i titolari di tali strumenti (97/489/CE) ((GU L 208 del 2.8.1997, pag. 52.))allegata alla precitata comunicazione, - vista la relazione della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0028/98), A. considerando che i principali problemi associati all'utilizzo di strumenti di pagamento elettronici sono rappresentati - dalla mancata disponibilità di informazioni esaustive destinate all'utente in merito agli strumenti di pagamento e a procedure di ricorso efficaci; - dalle responsabilità che sorgono in caso di perdita o furto, - dall'onere della prova in tali situazioni, - dalla tutela del consumatore in caso di fallimento di una banca o di altro soggetto, parte di una transazione elettronica, B. considerando che i progressi tecnici in materia di commercio elettronico e di strumenti di pagamento elettronici avvengono a un ritmo sempre crescente e che è pertanto necessario anche esercitare cautela e non introdurre atti legislativi che si dimostrino, di fatto, inefficaci o che rendano troppo macchinosa la gestione del sistema di pagamenti, C. considerando che tali sviluppi tecnologici, la futura moneta unica, il sempre maggior grado di interdipendenza delle economie nazionali e l'atteggiamento estremamente esigente degli utenti determineranno un aumento costante della quota di mercato detenuta dal commercio e dai pagamenti elettronici, D. considerando che la natura intrinsecamente transfrontaliera di tale tendenza comporta la necessità di definire condizioni uniformi di concorrenza nell'ambito del mercato comune e, in ultima analisi, a livello mondiale, E. considerando che le norme di sicurezza e le disposizioni in materia di responsabilità costituiscono un elemento essenziale per la definizione di tali condizioni uniformi di concorrenza, ma anche per accrescere la fiducia dell'utente, F. considerando che in futuro sarà necessario procedere a una riflessione più approfondita sulle differenze e analogie tra gli strumenti descritti nella comunicazione, da un lato, e le carte di pagamento e le banconote ordinarie emesse dalle banche nazionali, dall'altro, G. considerando che, in tale contesto, sarebbe opportuno chiarire la questione di chi possa emettere i prodotti di moneta elettronica, 1. è dell'avviso che una proposta di direttiva sugli strumenti di pagamento elettronici nonché sulle transazioni monetarie effettuate in relazione a Internet potrebbe, di fatto, rendersi necessaria; 2. chiede alla Commissione di presentare tale proposta solo dopo aver svolto un'indagine approfondita sul grado di attuazione della raccomandazione, sui problemi emersi e su quelli che potrebbero probabilmente sorgere, tenuto conto altresì della necessità di differenziare le norme relative a carte di credito, carte e sistemi di pagamento e carte di prelievo; 3. constata che l'applicabilità della raccomandazione alle transazioni effettuate mediante Internet è lungi dall'essere chiara; 4. chiede pertanto alla Commissione di presentare, nel frattempo, sotto forma di testo separato, una proposta praticabile di soluzione giuridica dei problemi associati alle transazioni monetarie effettuate nell'ambito di Internet; 5. afferma che, nel caso della presentazione di una proposta di legislazione su tale materia, non accetterà disposizioni che prevedano un campo di applicazione e definizioni enigmatiche e oscure come quelle previste agli articoli 1 e 2 della citata raccomandazione 97/489/CE; 6. comunica alla Commissione la sua preferenza per i meccanismi di autoregolamentazione piuttosto che per una legislazione «pesante» per tutelare i consumatori e conseguire elevati standard di sicurezza; ritiene che il nucleo di un tale meccanismo di autoregolamentazione potrebbe consistere, in particolare, di accordi in materia di responsabilità, che costituiscano nel contempo un incentivo - per gli emittenti degli strumenti di pagamento elettronici affinchè evitino possibili perdite grazie a elevati standard di sicurezza - per i titolari affinchè non siano ritenuti responsabili in caso di perdita fino a un importo massimo, a condizione che agiscano con prudenza e con la dovuta diligenza; 7. afferma che per rendere efficaci i meccanismi di autoregolamentazione è necessario introdurre almeno quattro insiemi di norme: a) norme volte a garantire l'informazione dell'utente riguardo alle sue potenziali responsabilità, b) disposizioni chiare ed eque sulle responsabilità in caso di perdita o furto, c) norme sull'onere della prova in caso di perdita o furto degli strumenti di pagamento elettronici, che non rendano eccessivamente onerosa o virtualmente impossibile ai titolari che sopportano le conseguenze di tali situazioni la presentazione di elementi di prova, d) norme a tutela del consumatore in caso di fallimento di un fornitore, dell'emittente di una carta o di qualsiasi istituzione finanziaria partecipante alla transazione elettronica; 8. è dell'avviso che l'informazione del consumatore possa essere promossa imponendo l'obbligo per l'emittente di fornire al cliente copia del contratto e di tutte le condizioni applicabili, redatte in forma comprensibile, o messe a disposizione per via elettronica qualora il cliente abbia indicato un recapito elettronico; 9. è inoltre dell'avviso che le disposizioni in materia di responsabilità, come quelle stabilite nella raccomandazione, in particolare all'articolo 6, costituiscano un esempio interessante di norme eque in materia; 10. deplora che né la questione fondamentale dell'onere della prova né la deplorevole prassi delle banche di applicare una commissione, oltre al margine di profitto acquisto/vendita, siano state affrontate pienamente nella raccomandazione; 11. suggerisce che il problema di provare taluni elementi costitutivi delle rivendicazioni del cliente in merito a questioni attinenti alla responsabilità in caso di perdita o furto dovrebbe essere risolto nel diritto sostanziale comunitario, da trasporre nel diritto sostanziale nazionale, il quale a) disponga che è sufficiente per dare seguito al reclamo presentato da un titolare di carta di pagamento che quest'ultimo fornisca elementi di prova che rendano credibile o altamente probabile l'avvenuta realizzazione di una determinata situazione di fatto, ovvero b) disponga che la presentazione di elementi di prova deve essere considerata come equivalente a una prova a pieno titolo nell'accezione del sistema giuridico nazionale applicabile; 12. valuta positivamente le norme relative al valore delle firme elettroniche che permettono di evitare situazioni che facciano ricadere l'intero rischio sul consumatore; ritiene che l'articolo 6, paragrafo 3, della raccomandazione 97/489/CE potrebbe costituire un punto di partenza interessante per una legislazione vincolante in tale settore; 13. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio nonché ai parlamenti degli Stati membri.