POSIZIONE COMUNE (CE) N. 23/94 definita dal Consiglio il 2 giugno 1994 in vista dell' adozione della decisione 94/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., riguardante l' estensione del programma «l' Europa contro l' AIDS»



Gazzetta ufficiale n. C 213 del 03/08/1994 pag. 0022



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 23/94 definita dal Consiglio il 2 giugno 1994 in vista dell'adozione della decisione 94/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., riguardante l'estensione del programma «l'Europa contro l'AIDS» (94/C 213/05) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l'articolo 129, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), visto il parere del comitato delle regioni (4), considerando che il piano d'azione adottato con la decisione 91/317/CEE del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio (5), del 4 giugno 1991, nel quadro del programma «L'Europa contro l'AIDS», è scaduto alla fine del 1993; considerando che le conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità riuniti in sede di Consiglio, del 27 maggio 1993, hanno sottolineato che è indispensabile continuare le attività del programma «L'Europa contro l'AIDS», nel rispetto del principio di sussidiarietà; considerando che, a tal fine e onde evitare qualsiasi interruzione dell'azione comunitaria di lotta contro l'AIDS, il programma in corso dovrebbe essere prorogato, a titolo eccezionale, fino al 1994 e al 1995, in attesa dell'adozione di un nuovo programma di azione pluriennale; considerando che nel prorogare il programma occorre tener conto del contenuto della comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo in ordine all'attuazione del piano d'azione nel 1991-1992 nel quadro del programma «L'Europa contro l'AIDS», nonché della valutazione di cui alla decisione 91/317/CEE, e degli elementi nuovi emersi in materia di lotta contro l'AIDS; considerando che le azioni di lotta contro l'AIDS a livello comunitario devono incoraggiare prioritariamente la cooperazione tra gli Stati membri e, se necessario, appoggiare la loro azione in questo settore; considerando che nella risoluzione del 13 dicembre 1993 (6) il Consiglio ha delineato orientamenti di cui bisogna tener conto per la continuazione del programma, DECIDONO: Articolo 1 1. Il programma «L'Europa contro l'AIDS» è prorogato per due anni fino al 31 dicembre 1995. 2. La Commissione, in stretta collaborazione con le competenti autorità degli Stati membri, attua il piano d'azione 1994-1995 riportato nell'allegato I, secondo le modalità previste all'articolo 1 della decisione 91/317/CEE, tenendo pienamente conto degli orientamenti riportati nell'allegato II. Articolo 2 1. Gli stanziamenti destinati alle attività previste per il programma di cui all'articolo 1 sono adottati nell'ambito della procedura di bilancio. 2. L'importo del contributo comunitario ritenuto necessario per l'attuazione delle azioni previste dalla presente decisione ammonta a 18 milioni di ECU. Articolo 3 1. La Commissione, in collaborazione con il comitato consultivo di cui all'articolo 1, paragrafo 1 della decisione 91/317/CEE, valuta sistematicamente le azioni intraprese e le priorità definite. 2. Il Consiglio procede ad una valutazione dell'efficacia delle azioni intraprese. A tale scopo la Commissione presenta al Consiglio una relazione al termine dell'attuazione del piano d'azione. Tale relazione è altresì trasmessa al Parlamento europeo. Fatto a Lussemburgo, addì . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. . . .. (2) GU n. C 133 del 16. 5. 1994, pag. 16. (3) Parere del Parlamento europeo del 17 dicembre 1993 (GU n. C . . . del . . ., pag. . . .), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) Parere emesso il . . .. (5) GU n. L 175 del 4. 7. 1991, pag. 26. (6) Vedi GU n. C 15 del 18. 1. 1994, pag. 4. ALLEGATO I PIANO D'AZIONE 1994-1995 AREA DI ATTIVITÀ 1 Valutazione delle conoscenze, degli atteggiamenti e dei comportamenti del grande pubblico e di taluni gruppi obiettivo (persone con abitudini o viventi in ambienti a rischio, emarginati), campagne di informazione e sensibilizzazione di tale pubblico e di tali gruppi. Promozione e valutazione dei risultati delle indagini svolte negli Stati membri e a livello comunitario sulle conoscenze, gli atteggiamenti e i comportamenti. Valutazione della necessità e della opportunità di intraprendere studi, per accrescere le informazioni esistenti in settori particolari, a livello comunitario. Studi sulle campagne di informazione condotte presso il grande pubblico e gruppi obiettivo della popolazione quali omosessuali e bisessuali, minoranze e migranti; divulgazione dei risultati; incentivazione di scambi che consentano di raffrontare le esperienze degli Stati membri. Promozione di progressi metodologici per la misura dei cambiamenti intervenuti a livello di conoscenze, atteggiamenti e comportamenti, e per la valutazione dell'impatto, su tali comportamenti, delle misure di prevenzione adottate negli Stati membri. Elaborazione di strategie per accrescere il coordinamento e le connessioni tra le campagne condotte negli Stati membri e di eventuali provvedimenti della Comunità che possono completare o contribuire a queste campagne, compreso l'impiego dei media e la produzione di materiali specifici come quelli destinati a rendere l'informazione facilmente accessibile per opinionisti e figure-guida. Promozione di provvedimenti miranti ad accrescere la comprensione e la consapevolezza della popolazione riguardo ai problemi posti dall'epidemia alla società nel suo complesso, ai singoli e alle famiglie direttamente colpite. Incentivazione dei meccanismi telefonici e informatizzati di risposta nella Comunità e di centri che forniscono informazioni alla popolazione o a gruppi specifici; promozione degli scambi di esperienze tra i responsabili di tali servizi. Diffusione dei dati relativi alle conoscenze, agli atteggiamenti e ai comportamenti, nonché di quelli riguardanti le misure di prevenzione. AREA DI ATTIVITÀ 2 Provvedimenti per bambini e giovani Esame e scambio di informazioni sull'educazione in materia di HIV/AIDS nelle scuole e in altri istituti di istruzione e di formazione per giovani negli Stati membri e sul modo in cui detta educazione si inserisce nel programma di educazione sessuale e di educazione sanitaria generale di questi istituti di istruzione. Scambio di informazioni sui programmi di educazione in materia di HIV/AIDS destinati ai bambini e ai giovani al di fuori del sistema scolastico e loro interazione con i programmi generali di educazione sanitaria all'interno e all'esterno del sistema scolastico. Promozione di progetti pilota di educazione in materia di HIV/AIDS che si inseriscano nel contesto generale dell'educazione sanitaria e della promozione generale della salute rivolta a bambini e giovani all'interno e all'esterno del sistema scolastico, compresi i programmi specifici per le minoranze. AREA DI ATTIVITÀ 3 Prevenzione della trasmissione dell'HIV tra alcuni gruppi e in ambienti particolari Viaggi e turismo Studi e scambi di informazioni e di esperienze riguardanti i problemi connessi con il turismo, con i viaggiatori all'interno della Comunità e in/da paesi terzi e in zone di confine con paesi terzi; promozione di progetti pilota e reti con l'obiettivo di svolgere un'azione preventiva in centri turistici, zone di frontiera e altri luoghi pertinenti. Carceri Esame e scambio di informazioni sui regimi attualmente applicati nella Comunità per i soggetti sieropositivi o colpiti dall'AIDS in ambiente carcerario, e segnatamente sulle procedure di ammissione, durante la detenzione e dopo la scarcerazione, sull'educazione dei detenuti, sulla formazione del personale, nonché sulla possibilità di una prevenzione specifica e di provvedimenti volti a ridurre effetti nefasti. Promozione, in cooperazione con gli Stati membri, di progetti pilota che tengano conto delle normative e delle situazioni locali intesi ad elaborare nuovi metodi di assistenza sanitaria e di aiuto per i sieropositivi e portatori di AIDS, riducendo il rischio della trasmissione di HIV e migliorando la formazione del personale delle carceri. Tossicodipendenti per via parenterale Valutazione delle conoscenze, atteggiamenti e comportamenti dei tossicodipendenti per via parenterale riguardo all'HIV/AIDS ed esame delle strategie di prevenzione della contaminazione da HIV; scambio di informazioni e di esperienze sui metodi riguardanti la fornitura di aghi e siringhe sicuri; valutazione del possibile ruolo dei programmi terapeutici a base di metadone nella prevenzione della trasmissione dell'HIV; esame dell'interazione dei provvedimenti adottati negli Stati membri per combattere la tossicodipendenza con quelli relativi all'HIV/AIDS e conseguenze per l'epidemia. Donne esposte a particolari rischi di contaminazione da HIV Sintesi e scambio di informazioni sulla situazione delle donne a particolare rischio di HIV negli Stati membri, comprese le prostitute e le donne tossicodipendenti, nonché sulle azioni di prevenzione intraprese per questa categoria; promozione di progetti pilota riguardanti la prevenzione e l'assistenza a favore di gruppi e ambienti particolari. Trasmissione verticale dell'HIV dalla madre al figlio Esame e scambi d'informazioni sulla trasmissione dell'HIV dalla madre al figlio negli Stati membri e sulla situazione dei bambini e dei giovani sieropositivi e delle rispettive famiglie, segnatamente per quanto riguarda l'accesso agli istituti d'istruzione, l'assunzione dell'onere delle spese e l'assistenza sociale e psicologica; promozione di progetti pilota. Altri gruppi con abitudini a rischio Scambio di informazioni fra gli Stati membri sulle misure di prevenzione per gruppi come giovani omosessuali o bisessuali; promozione di progetti pilota. Sicurezza del sangue e dei derivati Continuazione degli sforzi per promuovere l'autosufficienza della Comunità attraverso donazioni volontarie e non retribuite di sangue. Scambio di informazioni tra gli Stati membri sui progressi fatti in materia e su conoscenze, atteggiamenti e comportamenti delle persone per quanto riguarda le trasfusioni. AREA DI ATTIVITÀ 4 Assistenza sociale e psicologica Elaborazione e diffusione di manuali, bollettini di informazione e guide aggiornate sulla prevenzione della trasmissione dell'HIV, sull'assistenza sanitaria e sulla terapia, nonché sulle organizzazioni che forniscono informazioni e supporto; promozione di reti di organizzazioni, soprattutto nel settore non governativo. Scambio di esperienze sui modelli di assistenza e di sostegno ai sieropositivi e agli ammalati di AIDS, promozione di studi sugli aspetti psicosociali dell'HIV/AIDS. AREA DI ATTIVITÀ 5 Raccolta di dati relativi all'HIV/AIDS Adeguato supporto a sistemi di monitoraggio epidemiologico negli Stati membri per migliorare la qualità e l'accessibilità dei dati a livello comunitario; sostegno al centro europeo di sorveglianza epidemiologica dell'AIDS (Centro di collaborazione OMS-CE di Parigi) per garantire un ulteriore sviluppo della sua attività di meticolosa rilevazione dei dati a livello comunitario e di analisi degli stessi. Incentivazione degli sforzi per accrescere e migliorare la formazione epidemiologica in materia di HIV/AIDS e in settori correlati nella Comunità, nonché di quelli volti a creare legami tra le istituzioni responsabili negli Stati membri. Esame delle circostanze particolari e scambio di informazioni sui soggetti contaminati che restano asintomatici per lunghi periodi; esame dei problemi riguardanti il ruolo delle altre malattie coinvolte nell'AIDS. Scambio di informazioni sugli sviluppi significativi in ciascuno Stato membro e a livello comunitario nell'evoluzione dell'epidemia e nei problemi connessi, compresi i problemi economici quali il costo dei servizi ufficiali, nonché sui provvedimenti adottati per risolverli. AREA DI ATTIVITÀ 6 Misure volte a combattere la discriminazione nei riguardi delle persone sieropositive, dei malati di AIDS e dell'ambiente circostante Analisi, a livello comunitario e in cooperazione con gli Stati membri, delle situazioni discriminatorie esistenti o potenziali negli Stati membri, in particolare nei settori del lavoro, dell'assicurazione, dell'alloggio, dell'istruzione e del sistema sanitario. Analisi della situazione in ordine all'attuazione negli Stati membri delle disposizioni in materia di lotta contro le discriminazioni, enunciate nella risoluzione del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri del 22 dicembre 1989 (1); esame e scambio di informazioni, in cooperazione con gli Stati membri, sulle misure adottate in questi ultimi per evitare o attenuare le discriminazioni, soprattutto nei settori summenzionati. AREA DI ATTIVITÀ 7 Coordinamento con altri programmi riguardanti l'HIV/AIDS Promozione di stretti collegamenti con altri programmi comunitari riguardanti l'HIV/AIDS, compresa la ricerca e l'assistenza internazionale, e messa in risalto del valore aggiunto apportato dalla Comunità. (1) GU n. C 10 del 16. 1. 1990, pag. 3. ALLEGATO II ORIENTAMENTI PER IL PERSEGUIMENTO DEL PIANO D'AZIONE 1991-1993 NEL QUADRO DEL PROGRAMMA «L'EUROPA CONTRO L'AIDS» Gli orientamenti si basano sulla valutazione intermedia, effettuata dal Consiglio in base alla relazione della Commissione, dell'attuazione del piano d'azione nel 1991-1992. I. STRUTTURA DEL PROGRAMMA a) Obiettivo Garantire il sostegno della Comunità alle azioni attuate dagli Stati membri nel quadro del programma. b) Miglioramenti - Rafforzare e valorizzare le risorse umane e finanziarie destinate al programma. - Garantire che il comitato consultivo assolva pienamente la sua funzione. - Rafforzare il coordinamento nel contempo con le strutture e i programmi nazionali, sia in seno alla Commissione, in particolare per la ricerca, sia tra la Commissione e le organizzazioni internazionali. II. VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA a) Obiettivo Migliorare la trasparenza del meccanismo di decisione e rafforzare la valutazione continua del programma in funzione dell'efficacia delle azioni realizzate. b) Miglioramenti - Fissare criteri di selezione più precisi per il finanziamento di progetti. - Orientare i progetti scelti su obiettivi mirati e coerenti di carattere sociale e meno specificamente medico. - Prevedere la valutazione continua di tutti i progetti. - Adattare il programma alle evoluzioni della malattia. - Informare gli Stati membri sull'insieme dei progetti. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. Introduzione 1. Il 29 settembre 1993 la Commissione ha presentato la proposta di decisione del Consiglio e dei ministri della sanità riuniti in sede di consiglio riguardante l'estensione fino alla fine del 1994 del piano d'azione 1991-1993 adottato nel quadro del programma «L'Europa contro l'AIDS». 2. Il 17 dicembre 1993 il Parlamento europeo ha approvato la proposta. Il Comitato economico e sociale e il comitato delle regioni hanno dato il loro parere rispettivamente il 23 febbraio 1994 e il 17 maggio 1994. 3. Il 2 giugno 1994 il Consiglio, tenendo conto dell'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea e delle nuove disposizioni in materia di pubblica sanità introdotte nel trattato che istituisce la Comunità europea (Titolo X - articolo 129), ha adottato la sua posizione comune conformemente alla procedura dell'articolo 189 B del trattato CE. II. Obiettivo Scopo della proposta è: - assicurare la continuazione del programma «l'Europa contro l'Aids» nell'attesa di un'ulteriore decisione sull'azione futura in questo settore in modo da evitare l'interruzione delle attività alla scadenza del piano d'azione 1991-1993; - apportare alcune modifiche al primo piano d'azione alla luce dell'esperienza acquisita. III. Analisi della posizione comune Il parlamento europeo ha approvato senza modifiche la proposta di decisione della Commissione. A prescindere dagli adattamenti risultanti dalla nuova base giuridica, quelli apportati dal Consiglio alla proposta sono i seguenti: 1. Nel titolo, l'intestazione della decisione («estensione del programma . . .» anziché «estensione del piano d'azione 1991-1993 adottato nel quadro del programma . . .» è concordato con il contenuto di detta decisione che prevede un piano d'azione modificato (vedi allegato della proposta/allegato I della posizione comune) che sostituisce il piano 1991-1993. 2. All'articolo 1, paragrafo 1, la durata dell'estensione del programma è portata da un anno a due anni (1994-1995) in modo da evitare una nuova decisione di estensione. Il termine di un anno proposto è apparso infatti insufficiente per permettere l'adozione di una nuova proposta di decisione - non ancora presentata - prima della fine del 1994. 3. Articolo 1, paragrafo 2 e allegato II (nuovo) Alla fine di questo paragrafo fare la seguente aggiunta: «. . . -, tenendo pienamente conto degli orientamenti riportati nell'allegato II». Il Consiglio ha chiesto che nell'attuazione del piano la Commissione tenga conto degli orientamenti generali emersi in seguito alla valutazione a metà percorso, che ha effettuato in base alla relazione della Commissione sull'attuazione di questo piano nel 1991 e 1992 (vedi risoluzione del 13 dicembre 1993) (1). 4. All'articolo 2 il Consiglio, come già in casi precedenti (vedi decisione 91/317/CEE che adotta il piano iniziale), ha introdotto in un nuovo paragrafo 2 l'indicazione di un «importo del contributo comunitario ritenuto necessario per l'attuazione delle azioni previste dalla presente decisione» (18 milioni di ECU). IV. Conclusioni Sostanzialmente il Consiglio ha seguito la proposta della Commissione. La modifica di cui al punto 2 risponde a considerazioni pratiche e le modifiche di cui ai punti 3 e 4 costituiscono indicazioni complementari. Al riguardo si fa osservare che: - all'articolo 1, paragrafo 2, in cui si fa riferimento all'allegato II (punto 3), si tratta di orientamenti molto generali che non pregiudicano affatto il contenuto della proposta; - all'articolo 2 la disposizione del paragrafo 2 (punto 4), di carattere indicativo, non è tale da pregiudicare le prerogative dell'autorità di bilancio e il normale svolgimento della procedura per l'attribuzione degli stanziamenti, conformemente al paragrafo 1 del medesimo articolo. (1) GU n. C 15 del 18. 1. 1994.