RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Trentaseiesima relazione annuale della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle attività antidumping, antisovvenzioni e di salvaguardia dell’Unione europea (2017)

Introduzione

La presente relazione descrive le attività antidumping, antisovvenzioni e di salvaguardia svolte dall’Unione europea nel corso del 2017. È stata preparata conformemente alle disposizioni dell’articolo 23 del regolamento (UE) 2016/1036 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri dell’Unione europea (“regolamento antidumping di base”), dell’articolo 34 del regolamento (UE) 2016/1037 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti da paesi non membri dell’Unione europea (“regolamento antisovvenzioni di base”) e dell’articolo 23 del regolamento (UE) 2015/478 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al regime comune applicabile alle importazioni.

Il 2017 è stato un anno fondamentale per la politica di difesa commerciale nell’Unione europea. In primo luogo, il 20 dicembre 2017 è entrata in vigore una modifica dei regolamenti antidumping e antisovvenzioni di base che ha introdotto un nuovo metodo di calcolo del valore normale nei casi di distorsioni dei prezzi e dei costi sul mercato del paese esportatore. In seguito al nuovo regolamento è stata pubblicata un'esauriente relazione sul paese che descrive le importanti distorsioni esistenti in Cina (per una descrizione dettagliata cfr. la sezione 5 sottostante).

In secondo luogo, nel dicembre 2017 i colegislatori dell'UE hanno ottenuto un risultato decisivo in merito a una proposta legislativa distinta concernente l’ammodernamento degli strumenti di difesa commerciale dell’Unione europea e hanno raggiunto un accordo su un’ampia gamma di questioni (ad esempio le inchieste accelerate, una migliore applicazione della regola sul dazio inferiore, una maggiore trasparenza grazie alla comunicazione preventiva prima dell’istituzione di misure provvisorie, il riconoscimento del ruolo dei sindacati). Tale accordo è stato propedeutico all’entrata in vigore di questo regolamento, lungamente atteso, l’8 giugno 2018. Le nuove norme si applicano a tutte le inchieste avviate dopo tale data. Insieme, le modifiche apportate ai due regolamenti di base (antidumping e antisovvenzioni) rappresentano la prima importante revisione della normativa antidumping e antisovvenzioni dell’Unione dal 1995.

Occorre rilevare che la normativa entrata in vigore il 20 dicembre 2017 ha modificato anche gli obblighi di riferimento annuali della Commissione. Poiché nessuno dei procedimenti antidumping e antisovvenzioni avviati dall’Unione nel 2017 era interessato da queste modifiche normative, la presente relazione non fornisce informazioni al riguardo. Come negli anni precedenti, la relazione è integrata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione, corredato di allegati particolareggiati, che fornisce tra l’altro un quadro completo della legislazione esistente, della terminologia e delle procedure.

Anche nel 2017 la Commissione ha svolto una notevole attività di esame dei procedimenti, istituendo misure provvisorie e definitive in quantità simili a quelle del 2016 e intensificando fortemente l’attività di riesame di misure esistenti. La Commissione ha continuato a utilizzare tutti gli strumenti disponibili nell’ambito del quadro giuridico applicabile al fine di offrire all’industria europea un’efficace compensazione per le importazioni effettuate mediante pratiche commerciali sleali.

Inoltre, molti dei casi esaminati dalla Commissione erano particolarmente difficili a causa della loro elevata complessità e delle risorse da mobilitare. Il documento di lavoro dei servizi della Commissione fornisce un resoconto dettagliato dell’attività svolta.

La presente relazione e il documento di lavoro possono essere pubblicamente consultati anche sul seguente sito Internet: http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm .

1.Riepilogo delle inchieste e delle misure antidumping, antisovvenzioni e di salvaguardia

1.1.Parte generale

Alla fine del 2017, nell’Unione europea erano in vigore 97 misure antidumping definitive (che sono state estese in 29 casi) e 13 misure compensative (che sono state estese in tre casi). Questo dato corrisponde a un lieve incremento (4%) rispetto all’anno precedente.

Il livello dell’attività d’inchiesta è rimasto elevato, raggiungendo quasi quello del 2016. L’attività è consistita principalmente nella conduzione di molte inchieste ad alta intensità di lavoro riguardanti casi nuovi e in un numero crescente di riesami. Alla fine del 2017 erano in corso complessivamente 46 inchieste, oltre a quattro inchieste relative a restituzioni riguardanti 61 domande di restituzione separate.

Nel 2017 le misure antidumping (AD) o antisovvenzioni (AS) hanno riguardato lo 0,31% delle importazioni totali nell’UE. Benché non siano disponibili dati completi, le inchieste di riesame in previsione della scadenza mostrano, in molti casi, che l’istituzione di misure determina una considerevole riduzione delle importazioni del prodotto considerato.

Una panoramica dettagliata è contenuta nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione. Accanto al titolo di ciascuna sezione è riportato il riferimento ai corrispondenti allegati del documento di lavoro.

1.2.Nuove inchieste (cfr. allegati da A a E)