[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 18.5.2005

COM(2005) 216 definitivo

2003/0037 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell’articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE in merito agli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio relativa alla proposta di

DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull’inquinamento provocato dalle navi e l’introduzione di sanzioni, comprese sanzioni penali, per i reati di inquinamento

RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

2003/0037 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell’articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE in merito agli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio relativa alla proposta di

DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull’inquinamento provocato dalle navi e l’introduzione di sanzioni, comprese sanzioni penali, per i reati di inquinamento recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del Trattato CE

1. Introdu ZIONE

A norma dell’articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE, la Commissione formula un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. La Commissione esprime il seguente parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento.

2. CONTESTO

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2003)92 def. - 2003/0037(COD)) | 5 marzo 2003 |

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo | 19 giugno 2003 |

Data del parere del Parlamento europeo, in prima lettura | 13 gennaio 2004 |

Data di adozione della posizione comune a maggioranza qualificata | 7 ottobre 2004 |

Data di adozione in seconda lettura della risoluzione del Parlamento europeo, che comprende 16 emendamenti alla posizione comune | 23 febbraio 2005 |

3. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA

L’obiettivo della proposta è duplice:

- recepire nel diritto comunitario le disposizioni pertinenti del diritto internazionale applicabile in materia di prevenzione e lotta contro l’inquinamento. La proposta riprende da un lato le disposizioni della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare e dall’altra quelle della convenzione internazionale MARPOL sulla prevenzione dell’inquinamento, in particolare le disposizioni riguardanti la definizione degli scarichi illeciti in mare di sostanze inquinanti;

- garantire che i responsabili degli scarichi illeciti in questione – non soltanto i capitani e gli armatori, ma anche i noleggiatori e le società di classificazione – siano effettivamente perseguiti e incorrano, in determinate circostanze, in sanzioni penali. La loro responsabilità penale deve poter subentrare quando lo scarico è stato effettuato intenzionalmente, ma anche in caso di incidente se lo scarico è dovuto a negligenza grave.

4. PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI ADOTTATI DAL PARLAMENTO EUROPEO

Il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura 16 emendamenti alla posizione comune del Consiglio.

La Commissione può accogliere integralmente i 16 emendamenti nella forma negoziata nelle riunioni trilaterali, alle quali ha pienamente partecipato. La Commissione desidera tuttavia aggiungere i seguenti commenti in merito agli emendamenti 27, 29, 33 e 37 e all’emendamento 2.

- Emendamenti 27 e 33 sulla cosiddetta questione istituzionale

Detti emendamenti rispecchiano la soluzione di compromesso raggiunta dal Parlamento europeo e dal Consiglio sulla questione delle sanzioni penali. La Commissione intende chiedere l’iscrizione nel verbale della riunione del Consiglio in cui sarà adottata la direttiva la seguente dichiarazione, il cui contenuto è già stato reso pubblico durante i dibattiti del 22 febbraio 2005 in seduta plenaria:

“ La Commissione prende atto che, nell’adottare la direttiva, il Parlamento europeo e il Consiglio non hanno voluto rendere obbligatoria l’introduzione di un regime di sanzioni penali per gli scarichi illeciti in mare di sostanze inquinanti.

Essa ritiene che pertanto il testo non raggiunga il livello di ambizione della sua proposta per quanto riguarda l’effetto dissuasivo voluto ai fini della prevenzione e della lotta contro l’inquinamento marittimo.

La Commissione ricorda che il Consiglio europeo aveva sollecitato nella riunione di Bruxelles del marzo 2003 “l’adozione, prima della fine del 2003, sulla scorta della recente proposta della Commissione, di un sistema di sanzioni, comprese sanzioni penali, per i reati connessi all’inquinamento, fondato su basi giuridiche appropriate”. La Commissione ritiene che l’articolo 80, paragrafo 2 del trattato CE costituisca una siffatta base giuridica.

Essa ricorda infatti che secondo la sua tesi costante è perfettamente possibile per il legislatore istituire un regime di sanzioni penali nell’ambito di uno strumento del primo pilastro se lo ritiene necessario per conseguire un obiettivo della Comunità.

La Commission e accetta la soluzione adottata dal legislatore, sottolineando tuttavia che ciò non pregiudica la sua posizione dinanzi alla Corte nella causa C-176/03, e si riserva di esercitare i suoi diritti istituzionali .”

- Emendamenti 29 e 37 sulle guardie costiere

La Commissione conferma di concordare con tale approccio.

- Emendamento 2 sulla riforma del regime internazionale di risarcimento

La Commissione precisa inoltre che l’emendamento 2 sulla riforma del regime internazionale di risarcimento approvato in seno alla commissione Trasporti non è stato inserito nel pacchetto di compromesso. Detto emendamento mirava a modificare il considerando 7. Su invito del Parlamento europeo e del Consiglio, la Commissione ha rilasciato la seguente dichiarazione in merito al considerando 7:

“La Commissione resta determinata a continuare a sostenere gli Stati membri nello sforzo di coordinare la loro posizione nell’ambito dei lavori del gruppo di lavoro intersessione FIPOL sulla riforma del regime internazionale di risarcimento per i danni dovuti all’inquinamento da idrocarburi.

La Commissione continuerà ad esortare gli Stati membri a ratificare le convenzioni internazionali in materia di responsabilità e di risarcimento nel settore marittimo (quale la convenzione internazionale del 1996 sulla responsabilità e il risarcimento dei danni connessi con il trasporto via mare di sostanze nocive e potenzialmente pericolose (convenzione HNS), la convenzione internazionale sulla responsabilità civile per i danni derivanti dall’inquinamento determinato dal carburante delle navi del 2001 (convenzione “Bunker Oil”), il protocollo del 2003 della convenzione internazionale del 1992 costitutiva del Fondo internazionale per la compensazione dell’inquinamento causato dal petrolio e il protocollo del 1996 della convenzione del 1976 sulla limitazione della responsabilità per crediti marittimi (convenzione LLMC)).

La Commissione conferma la sua intenzione, già dichiarata nel programma di lavoro del 2005, di presentare, nell’ambito del suo prossimo pacchetto normativo sulla sicurezza marittima, una proposta sulla responsabilità dei proprietari di navi che obblighi i proprietari di navi che attracchino nel porto di uno Stato membro a sottoscrivere una polizza di responsabilità civile per le situazioni non contemplate nelle convenzioni internazionali applicabili.”

5. CONCLUSIONE

La Commissione nota che il Parlamento europeo e il Consiglio non hanno ritenuto necessario rendere obbligatoria l’applicazione di un regime di sanzioni penali per gli scarichi illeciti in mare di sostanze inquinanti a norma della direttiva. A tale proposito, nella dichiarazione rilasciata la Commissione ha espresso rammarico per il livello di ambizione raggiunto dalla futura direttiva. A parte questo punto, la Commissione riconosce che il risultato ottenuto non modifica gli obiettivi o lo spirito della sua proposta e può pertanto approvarla.