Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Prima relazione annuale sulla Politica dello spettro radio: Stato di attuazione e prospettive {SEC(2004) 957} (Testo rilevante ai fini del SEE) /* COM/2004/0507 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO - PRIMA RELAZIONE ANNUALE SULLA POLITICA DELLO SPETTRO RADIO: STATO DI ATTUAZIONE E PROSPETTIVE {SEC(2004) 957} (Testo rilevante ai fini del SEE) Sintesi La presente comunicazione costituisce la prima relazione sulle attività intraprese nell'ambito della decisione Spettro radio (DSR) [1]; in essa sono illustrate le azioni realizzate e previste e le sfide correlate all'attuazione di una politica comunitaria efficace in questo settore. [1] Decisione n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa ad un quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella Comunità europea; GU L 108 del 24.4.2002, pag. 1. La DSR ha fissato un quadro comunitario politico e giuridico per coordinare le strategie politiche e, ove richiesto, armonizzare le condizioni per la messa a disposizione e per l'uso efficiente dello spettro radio necessario per l'avvio e il funzionamento del mercato interno nei vari settori delle politiche comunitarie. La prima fase dell'attuazione della DSR ha avuto successo: sono stati istituiti i necessari meccanismi e sono stati avviati i quattro principali tipi di azioni richiesti nell'ambito della DSR. Le attività strategiche sono state avviate con il sostegno del gruppo "Politica dello spettro radio"; la Commissione ha dato mandato alla Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT) di elaborare misure tecniche di attuazione, con l'assistenza del Comitato per lo spettro radio; è in corso l'analisi della disponibilità di informazioni circa l'utilizzo dello spettro; da ultimo, l'idonea attività di coordinamento da parte della Commissione ha consentito di promuovere gli obiettivi strategici comunitari nell'ambito dei negoziati internazionali sullo spettro. La capacità a lungo termine di questa politica di conseguire i propri obiettivi e garantire vantaggi ai cittadini europei dipende dall'efficace collaborazione tra tutti i soggetti interessati - la Commissione, gli Stati membri a livello politico e tecnico e il Parlamento europeo - che hanno convenuto un quadro politico a sostegno della tempestiva introduzione di applicazioni wireless (a radiofrequenza) innovative, riuscendo al tempo stesso a bilanciare le esigenze attuali e future di diversi settori, compresi i servizi pubblici. Una regolamentazione efficace dello spettro costituisce un requisito fondamentale per una società moderna basata sull'informazione, per consentire ai cittadini di beneficiare di una più ampia gamma di nuove applicazioni e all'industria di accrescere la produttività attraverso l'innovazione tecnologica. Per sfruttare al meglio questa risorsa sono necessarie un'analisi continua e la riforma della gestione dello spettro. Dato l'interesse dell'Europa per le applicazioni wireless e la sua posizione di leader nel settore, si tratta di un compito che deve essere assunto nella piena consapevolezza delle questioni in gioco. La Comunità può apportare un valido contribuito alla coerenza e, in ultima analisi, al successo di questo importante compito. Il presente documento illustra al Consiglio e al Parlamento europeo le attività intraprese a tutt'oggi in applicazione della decisione Spettro radio ed è volto ad ottenere il loro sostegno per le prospettive strategiche per le azioni future. 1. Introduzione Questa prima relazione sulle attività intraprese nell'ambito della decisione Spettro radio (DSR) è presentata in applicazione dell'articolo 9 della decisione stessa e si riferisce al periodo compreso tra il 24 aprile 2002 - data della pubblicazione della DSR nella Gazzetta ufficiale - e il 15 giugno 2004. Tutti i dispositivi a radiofrequenza utilizzano lo spettro radio per trasmettere o ricevere informazioni. L'utilizzo e, di conseguenza, il valore dello spettro radio è cresciuto in modo esponenziale negli ultimi anni, dato che le applicazioni wireless hanno saputo rispondere a molte delle nuove esigenze della società, come le esigenze di mobilità e di trasmissione dei dati. La disponibilità dello spettro, tuttavia, è essenziale anche per numerose altre applicazioni, quali le previsioni meteorologiche, la radioastronomia, la sicurezza aerea e marittima, le trasmissioni radiotelevisive e per dispositivi che semplificano la vita quotidiana, quali i telecomandi e gli apparecchi acustici. Storicamente l'accesso allo spettro radio è stato regolamentato in modo particolarmente severo, a causa della possibilità di interferenze tra servizi a radiofrequenza che operano su frequenze identiche o adiacenti. Per lungo tempo è prevalsa l'idea che la gestione dello spettro fosse un settore "tecnico" finalizzato ad evitare le interferenze nocive e ad ottimizzare gli aspetti tecnici dell'uso delle frequenze. Più di recente si è cominciato a considerare la gestione dello spettro come fonte di entrate pubbliche in funzione di un valore percepito legato alla "penuria di spettro". Una strategia politica a lungo termine per la gestione di questa risorsa, volta a promuovere l'innovazione e l'introduzione di applicazioni con un valore aggiunto sempre maggiore potrebbe, tuttavia, garantire alla società benefici complessivi ben più importanti. L'armonizzazione delle condizioni di utilizzo dei radioservizi, comprese le frequenze, potrebbe agevolare la disponibilità a prezzi accessibili di tali servizi in tutta l'Unione europea, consentendo in tal modo di cogliere i benefici offerti dal mercato unico. Sebbene si ritenga in generale che lo standard GSM in Europa debba buona parte del suo successo alla strategia comunitaria coordinata in questo settore, nell'ultimo decennio gli Stati membri hanno dato la preferenza ad attività di armonizzazione dello spettro a carattere volontario. La DSR è stata adottata per rafforzare la presenza comunitaria in questo settore, perfezionando gli aspetti politici correlati alla gestione dello spettro e garantendo all'armonizzazione dello spettro radio la certezza del diritto necessaria per sostenere le politiche comunitarie. Utilizzando le competenze tecniche della Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT), l'organismo intergovernativo che riunisce 46 paesi europei, la Commissione sta ora avviando numerose attività di armonizzazione e sta esaminando, con il sostegno degli Stati membri, nuove strategie politiche volte a migliorare la flessibilità e la capacità di reazione della gestione dello spettro e a rimuovere gli ostacoli normativi che impediscono l'innovazione tecnologica. 2. Definizione delle politiche e attuazione La Commissione ha avviato azioni sui quattro principali elementi menzionati all'articolo 1, paragrafo 2 della DSR, relativi alla definizione delle politiche, alle misure di attuazione, alla diffusione di informazioni sull'utilizzo dello spettro radio e ai negoziati internazionali. Prima di avviare tali azioni sono stati creati i necessari meccanismi istituzionali: 2.1. Definizione di un meccanismo per la politica dello spettro Sono state istituite due piattaforme: * Comitato per lo spettro radio (Comitato RSC) Questo comitato, presieduto dalla Commissione e composto da rappresentanti degli Stati membri, è soggetto alla procedura di comitato [2] e assiste la Commissione nell'attuazione delle disposizioni specifiche della DSR. [2] Decisione 1999/468/CE del Consiglio. * Gruppo per la politica dello spettro radio (gruppo GPSR) Il gruppo GPSR [3] è un organo consultivo sui generis che ha il compito di assistere e consigliare la Commissione su questioni di portata politica più ampia rispetto alle misure tecniche di competenza del comitato RSC. Ne fanno parte la Commissione e rappresentanti di alto livello degli Stati membri che ricoprono anche le funzioni di presidenza del gruppo. Le parti interessate partecipano attraverso consultazioni pubbliche organizzate dal gruppo GPSR. [3] Decisione 2002/622/CE della Commissione. 2.2. Avviare azioni su aspetti specifici dello spettro radio La creazione di due gruppi distinti per affrontare le questioni relative allo spettro radio nella Comunità riflette le diverse competenze e strategie in questo settore, vale a dire l'elaborazione di una normativa comunitaria ("misure tecniche di attuazione") e il ravvicinamento delle posizioni degli Stati membri sulle questioni politiche. 2.2.1. Misure tecniche di attuazione In applicazione dell'articolo 4, paragrafo 3 della DSR, la Commissione può adottare decisioni giuridicamente vincolanti attraverso misure tecniche di attuazione per mettere in atto gli obiettivi della DSR, a seguito del lavoro preparatorio svolto dalla CEPT e del parere del comitato RSC. Insieme all'elaborazione di norme armonizzate, ove necessarie, le misure tecniche di attuazione mirano ad armonizzare il mercato interno per le apparecchiature a radiofrequenza. Sebbene in passato l'armonizzazione dello spettro abbia riguardato principalmente i servizi di telecomunicazione ad elevata potenza, la normativa riguarda sempre più spesso numerose tecnologie emergenti a bassa potenza, in particolare grazie all'ampia adozione del paradigma wireless da parte del settore delle tecnologie dell'informazione. Questa armonizzazione può sostenere l'innovazione aumentando le economie di scala e la certezza del diritto necessaria per gli investimenti e può risolvere i problemi di interferenza e di applicazione delle norme dovuti alla facile diffusione di questi dispositivi attraverso i confini nazionali. A norma dell'articolo 4, paragrafo 2 della DSR è stato conferito alla CEPT il mandato di elaborare soluzioni tecniche armonizzate per questioni specifiche conformemente con gli obiettivi e le politiche comunitarie sulle seguenti questioni (in ordine di adozione del mandato): * comunicazioni mobili di terza generazione (IMT-2000): sviluppo di parametri di utenza armonizzati per le radiofrequenze supplementari necessarie per le comunicazioni mobili di terza generazione previste per il 2008, al fine di agevolare il tempestivo sviluppo delle apparecchiature e una loro rapida adozione; * riutilizzo della banda ERMES: sono allo studio possibili nuovi utilizzi che potrebbero scaturire dall'armonizzazione a livello dell'UE dello spettro attorno alla frequenza di 169 MHz - attualmente sottoutilizzato dal servizio europeo di radioavviso (ERMES, European radio messaging system); * reti locali in radiofrequenza (RLAN, Radio Local Area Networks): armonizzazione dello spettro per le RLAN di prossima generazione che permettono l'accesso wireless in banda larga per computer e dispositivi portatili nella banda dei 5 GHz; * radar a corto raggio per autoveicoli (SRR, automotive short-range radars): il miglioramento della sicurezza stradale, obiettivo dell'iniziativa eSafety, trarrà beneficio dall'armonizzazione dello spettro per le applicazioni SRR, con una banda a 79 GHz armonizzata a lungo termine e la temporanea apertura della banda a 24 GHz; * tecnologia a banda ultra-larga (UWB, Ultra-Wide Band): una regolamentazione armonizzata delle comunicazioni e delle applicazioni di imaging che trasmettono dati su un'ampia gamma di frequenze può incidere su un numero considerevole di politiche comunitarie; * dispositivi a corto raggio (SRD, short range devices): molti tipi di apparecchiature wireless a bassa potenza sono in genere economici e possono essere utilizzati senza licenza. Un strategia generica che permetta di assegnare le diverse bande di frequenza in ordine di priorità e di armonizzarle rimuoverebbe gli ostacoli a un efficace funzionamento del mercato interno dell'UE; * sistema di telecomunicazioni tra aeromobili e rete terrestre (TFTS, Terrestrial Flight Telephone System): è allo studio un utilizzo più efficiente delle bande dello spettro assegnate in precedenza all'introduzione armonizzata del TFTS. L'armonizzazione della regolamentazione nella Comunità conseguita attraverso questi mandati mira a stimolare l'introduzione di nuove applicazioni garantendo una tutela adeguata degli attuali utilizzatori, compresi i servizi a carattere scientifico o non commerciale, e una sufficiente flessibilità per gli utilizzatori futuri. 2.2.2. Attività di sviluppo delle politiche Oltre all'armonizzazione è necessario un coordinamento delle questioni più generali della politica dello spettro che influenzano le politiche comunitarie, comprese quelle relative alle condizioni per l'assegnazione dello spettro e al rilascio di licenze per lo spettro non previste nella definizione della gestione dello spettro radio a livello tecnico. Durante il suo primo anno di attività, il gruppo GPSR ha elaborato un programma di lavoro che definisce l'ambito delle questioni di sua pertinenza e sta ora elaborando opinioni specifiche ("pareri") circa: * uno scambio di diritti di utilizzo dello spettro radio, valutare la possibilità di ottimizzare l'introduzione a livello nazionale di meccanismi di mercato per la gestione dello spettro al fine di tenere conto del potenziale impatto di questa nuova strategia per la Comunità; * le ripercussioni sullo spettro del passaggio alla radiodiffusione in tecnica digitale, valutare come incoraggiare lo sviluppo tempestivo della radiodiffusione in tecnica digitale nell'UE, sostenendo al tempo stesso l'utilizzo efficiente dello spettro radio per le nuove tecnologie del futuro e le esigenze della società; * i preparativi per la conferenza WRC-07 dell'UIT. Al fine di promuovere le politiche e gli interessi comunitari è fondamentale avere indicazioni strategiche e un coordinamento idonei da parte della Comunità europea nei negoziati internazionali sullo spettro. 2.3. Disponibilità di informazioni In base all'articolo 5 della DSR, gli Stati membri possono adottare azioni per garantire la disponibilità coordinata e tempestiva di informazioni circa l'allocazione, la disponibilità e l'utilizzo dello spettro radio nella Comunità. La Commissione ha avviato uno studio per stabilire se le informazioni già disponibili siano sufficienti per un processo decisionale adeguato, in particolare alla luce dei nuovi meccanismi di accesso allo spettro, quale lo scambio dei diritti sulle radiofrequenze. 2.4. Attività a livello internazionale In ottemperanza dell'articolo 6 della DSR, la Commissione ha: * sorvegliato gli sviluppi a livello internazionale circa lo spettro radio. Gli Stati membri non hanno informato formalmente la Commissione di problemi specifici creati da paesi terzi o da organismi internazionali per l'attuazione della DSR; * intrattenuto contatti con i principali partner commerciali della Comunità circa l'elaborazione di strategie innovative per la gestione dello spettro e di iniziative di riforma; * promosso gli interessi comunitari nei negoziati sullo spettro a livello internazionale. Gli obiettivi programmatici comuni [4] definiti per la conferenza WRC-03 dell'UIT, sono stati rispettati per il sistema di radionavigazione satellitare dell'UE (GALILEO) per l'IMT-2000 e per le altre piattaforme ad accesso wireless a banda larga [5]. [4] COM(2003) 183 def., approvata dalla risoluzione del Consiglio, del 2 giugno 2003, doc. 9131/03 e COR 1. [5] COM(2003) 707 def. 2.5. Valutazione dei risultati ottenuti a tutt'oggi dalle politiche comunitarie in materia di spettro radio L'attuazione della DSR è stata fino ad ora positiva: in generale, le attività si sono svolte in modo soddisfacente sia nel comitato RSC, sia nel gruppo GPSR e nei gruppi tecnici della CEPT. La completa realizzazione degli obiettivi della DSR, tuttavia, dipenderà dalla cooperazione attiva da parte di tutti i soggetti interessati e dalla concomitanza di vari fattori, vale a dire: * la CEPT deve continuare a sostenere l'attuazione della DSR, in particolare fornendo in modo tempestivo risultati conformi agli obiettivi programmatici comunitari, in modo che possano essere recepiti nelle decisioni della Commissione; * i meccanismi di preparazione e adozione delle decisioni della Commissione a norma della DSR devono essere sufficientemente flessibili e in grado di rispondere alla rapida evoluzione delle esigenze della società delle tecnologie wireless; * la volontà politica di migliorare il coordinamento delle politiche relative allo spettro radio tra Stati membri, attraverso il gruppo GPSR, deve essere sufficientemente forte da produrre raccomandazioni che possano concretamente essere messe in atto; * si deve garantire un'adeguata sinergia e un opportuno coordinamento tra le iniziative programmatiche del gruppo GPSR, le misure di attuazione del comitato RSC e le altre attività comunitarie. 3. Azioni future previste In base all'articolo 9 della DSR, la presente relazione mira inoltre a fornire una panoramica delle attività future. La Commissione ha ora avviato un numero significativo di azioni relative all'armonizzazione delle condizioni di utilizzo dello spettro per le nuove tecnologie, ma anche relative a questioni programmatiche più generali. L'efficace attuazione di queste azioni costituirà la priorità per l'anno a venire. 3.1. Misure tecniche di attuazione Nel corso del prossimo periodo di riferimento, e in cooperazione con gli Stati membri, la Commissione intende adottare le prime decisioni di attuazione, in linea con la metodologia definita all'articolo 4 della decisione Spettro radio. Si prevede che le misure adottate comprenderanno l'armonizzazione dell'uso dello spettro per i radar per autoveicoli, per le RLAN e per le comunicazioni mobili di terza generazione. Per quanto riguarda la legislazione pregressa, la Commissione intende chiedere al Parlamento europeo e al Consiglio di abrogare la direttiva ERMES [6] e di prevedere nuovi utilizzi armonizzati di questa banda di frequenza attraverso una misura tecnica di attuazione fondata sull'articolo 4, paragrafo 3 della DSR. La Commissione continuerà inoltre a verificare la pertinenza delle altre direttive del Consiglio in materia di GSM [7] e DECT [8]. [6] Direttiva 90/544/CEE del Consiglio. [7] Direttiva 87/372/CEE del Consiglio. [8] Direttiva 91/287/CEE del Consiglio. La Commissione continuerà a valutare la possibilità di adottare altre misure tecniche di attuazione nei casi in cui l'armonizzazione possa apportare vantaggi alle politiche comunitarie. L'armonizzazione dello spettro sarà perseguita attraverso la DSR in tutti i casi in cui i possibili benefici (maggiori economie di scala, roaming, concorrenza e servizi paneuropei, minori interferenze transfrontaliere) sono maggiori dei possibili effetti negativi (in particolare minore flessibilità per adattarsi alle condizioni dei mercati locali). Con l'aiuto del comitato RSC si stanno inoltre analizzando altre questioni correlate alle nuove tecnologie di comunicazione e ai servizi di emergenza. 3.2. Questioni relative alla politica dello spettro In linea con l'obiettivo di promuovere l'introduzione coordinata di strumenti innovativi per la gestione dello spettro radio negli Stati membri, la Commissione valuterà la necessità di azioni comunitarie in materia di scambio dei diritti sullo spettro - un elemento importante della riforma della gestione dello spettro - con il sostegno del gruppo GPSR e di uno studio indipendente realizzato per la Commissione. Sarà completata l'analisi delle conseguenze del passaggio alla radiodiffusione in tecnica digitale per la politica in materia di spettro radio e di come utilizzare in modo ottimale lo spettro reso disponibile da questa transizione tecnologica; si prenderà altresì in considerazione la possibilità di misure di carattere comunitario a sostegno degli obiettivi programmatici comuni. Proseguirà il coordinamento delle posizioni dell'UE nell'ambito dei negoziati internazionali, in particolare il WRC-07 e la conferenza regionale delle radiocomunicazioni dell'UIT (ITU-RRC) volti ad istituire un piano relativo allo spettro per le trasmissioni digitali, al fine di garantire che nel negoziato sugli accordi tecnico-normativi a livello mondiale si tengano in debita considerazione gli obiettivi programmatici e i principi comunitari. La Commissione presenterà al gruppo GPSR una nuova richiesta di parere in merito alle piattaforme wireless al fine di promuovere una visione strategica orientata al futuro circa le esigenze in materia di spettro delle tecnologie attuali e di quelle nuove, quali GSM, 3G, RLAN ecc., al fine di migliorare la coerenza delle decisioni relative ai singoli servizi nell'Unione europea. Alla luce delle riforme in materia di spettro adottate in altri paesi, è importante che l'Europa non segni il passo. Il gruppo GPSR continuerà a valutare, oltre alle questioni specifiche, i possibili vantaggi e inconvenienti collegati ai vari modelli di gestione dello spettro, in particolare le tradizionali decisioni amministrative centralizzate, le soluzioni orientate al mercato e l'utilizzo libero o "senza licenze" dello spettro. Ognuno di questi approcci può risultare il più appropriato in determinate circostanze e la sua efficace attuazione potrebbe richiedere un'armonizzazione o un coordinamento a livello comunitario. 4. Rafforzare la coerenza della politica comunitaria in materia di spettro radio La politica in materia di spettro radio deve essere valutata nel contesto complessivo della politica comunitaria. Sebbene sia chiaro l'impatto della regolamentazione in materia di spettro su specifiche politiche comunitarie, quali la società dell'informazione, la sicurezza marittima, il cielo unico europeo e la politica spaziale, esistono correlazioni anche con politiche e principi di carattere più generale. A tal fine è stato istituito, in seno alla Commissione, un Gruppo interservizi sullo spettro (SIG, Spectrum Interservice Group) che avrà anche il compito di preparare le riunioni del comitato RSC e del gruppo GPSR, nonché i negoziati internazionali. L'armonizzazione dell'utilizzo dello spettro radio deve essere coerente con il quadro normativo esistente in materia di comunicazioni elettroniche [9], che considera lo spettro radio come un elemento essenziale per i servizi di comunicazioni elettroniche basati sulla radiofrequenza. La necessità imperativa di evitare interferenze nocive potrebbe giustificare un'eccezione alla norma generale che prevede che l'utilizzo dello spettro non sia soggetto a diritti individuali ma a condizioni inserite nell'autorizzazione generale a fornire servizi o reti. In questo contesto si deve esaminare una definizione comune e l'applicabilità del concetto di "interferenza nociva" e delle sue conseguenze sui diritti acquisiti sullo spettro nella Comunità. [9] In particolare le direttive 2002/20/CE e 2002/21/CE del Consiglio e del Parlamento europeo. La necessità di garantire l'utilizzo efficiente dello spettro radio può giustificare la limitazione del numero di diritti individuali garantiti. Sebbene non esista una definizione comunemente accettata del termine "efficiente", lo spettro deve essere reso disponibile nel modo più flessibile possibile in modo da impedire che la regolamentazione provochi una scarsità di radiofrequenze, senza trascurare le future esigenze in materia di spettro da parte dei servizi di pubblico interesse. È necessario incoraggiare gli utilizzatori dello spettro ad essere più efficienti, abbandonando le tecnologie obsolete a favore di altre più moderne e "intelligenti" e ricorrendo allo scambio dei diritti sullo spettro. Le decisioni normative sull'allocazione e l'assegnazione dello spettro radio influenzano inoltre il grado di concorrenza in mercati specifici limitando il numero dei concorrenti. Sebbene questo sia il caso per le misure di assegnazione e concessione delle licenze, si applica anche all'allocazione dello spettro ad uno specifico servizio a radiofrequenza, alcuni dei cui aspetti possono pertanto ricadere nell'ambito del diritto comunitario. L'allocazione di una quantità insufficiente di spettro può limitare l'assegnazione dello spettro ad un unico utilizzatore per un tipo specifico di servizio, dando così origine ad un diritto di utilizzo esclusivo. Occorre pertanto un'intesa circa la modalità per riportare le misure di gestione delle spettro radio in linea con le disposizioni giuridiche della Comunità nel campo della concorrenza. L'allocazione dello spettro dovrà essere improntata alla neutralità tecnologica per rispettare gli obblighi previsti dalle norme dell'OMC e dalla legislazione comunitaria. Salvo i casi in cui sia opportunamente giustificata, si dovrà evitare l'allocazione su base esclusiva a tecnologie normalizzate specifiche. I sistemi aventi funzionalità analoghe e in grado di soddisfare i requisiti essenziali in modo differente, e talvolta proprietario, devono essere trattati in modo non discriminatorio. È preferibile fare riferimento ai requisiti di prodotto in termini di prestazioni, anziché a caratteristiche progettuali o descrittive. La creazione di un mercato interno per le apparecchiature wireless richiede una stretta interazione tra differenti strumenti normativi della Comunità. La direttiva riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione [10] armonizza i requisiti normativi per la commercializzazione e la messa in funzione di apparecchiature a radiofrequenza nella CE, con idonee protezioni a tutela dalle interferenze nocive. La DSR può essere utilizzata per superare, ove giustificato, la "frammentazione" dell'allocazione dello spettro nell'UE, ritenuta un ostacolo al conseguimento degli obiettivi del mercato unico. Si continuerà inoltre a coordinare le azioni con il TCAM, il comitato permanente per la valutazione della conformità e per la sorveglianza del mercato nel settore delle telecomunicazioni istituito dalla direttiva riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione. [10] Direttiva 1999/5/CE del Consiglio e del Parlamento europeo. Occorre altresì garantire la coesistenza tra le apparecchiature a radiofrequenza e le altre fonti di radiazione elettromagnetica non radio, quali i cavi elettrici. Si deve pertanto stabilire un collegamento più stretto con la direttiva relativa alla compatibilità elettromagnetica [11], che contempla tra le prescrizioni fondamentali la necessità di evitare le interferenze nocive. [11] Direttiva 89/336/CEE del Consiglio. L'elaborazione di strumenti normativi più flessibili che consentono ai settori in rapida evoluzione di immettere sul mercato nuove applicazioni tecnologiche sarà sostenuta da meccanismi di cooperazione più stretti con le pertinenti attività del programma quadro comunitario di RST. È necessario riflettere su come incoraggiare l'innovazione nella Comunità attraverso una normativa più flessibile sui diritti sperimentali per l'utilizzo dello spettro radio. Le prove in scala reale delle nuove tecnologie consentono la loro rapida introduzione sul mercato, accompagnate da disposizioni volte a tutelare gli attuali utilizzatori dello spettro da effetti nocivi imprevisti. A causa dell'assenza di un quadro idoneo per i diritti sperimentali a livello comunitario, le prime prove sulle nuove tecnologie wireless e la loro introduzione sul mercato avvengono sempre più spesso al di fuori dei confini europei. La coesistenza all'interno dello spettro radio di tecnologie estremamente diversificate comporta inoltre la difficoltà di elaborare normative esclusivamente sulla base di modelli teorici di interferenza. Si devono, pertanto, utilizzare batterie di misurazioni pratiche per convalidare tali modelli. I nuovi sviluppi nel campo della tecnologia wireless non sono neutrali dal punto di vista sociale e possono dare origine a nuove questioni politiche o etiche che esulano dalla sfera di azione della DSR. La tutela della salute pubblica da qualsiasi effetto nocivo dovuto alle emissioni elettromagnetiche delle apparecchiature radio deve essere una priorità: le condizioni di utilizzo dello spettro radio da parte dei dispositivi a radiofrequenza devono essere stabilite, in linea di principio, per ridurre al minimo ogni potenziale rischio per la popolazione. La proliferazione di strumenti wireless per lo scambio di dati, spesso all'insaputa degli utilizzatori, quali le "etichette intelligenti" RFID, solleva questioni correlate alla riservatezza. Sebbene non rientrino tecnicamente tra le misure di attuazione della DSR, questi problemi non possono essere ignorati nell'ambito dell'approccio comunitario generale. 5. Conclusioni Le tecnologie basate sulla radiofrequenza rappresentano un elemento di sostegno fondamentale per le principali politiche europee e per i settori industriali in forte crescita. Le tecnologie innovative possono rendere possibili nuovi servizi e nuove applicazioni e aumentare l'efficienza dell'utilizzo dello spettro. La normativa deve consentire ai soggetti attivi nel settore di esplorare i migliori utilizzi possibili di queste tecnologie, tutelando al tempo stesso le esigenze dei servizi esistenti da interferenze nocive. L'Europa deve rispondere al progresso conseguito in questa direzione da molti dei suoi partner commerciali. Fino ad ora l'attuazione della DSR è avvenuta con successo, con la creazione della struttura istituzionale, l'adozione di un meccanismo per la formulazione delle politiche e l'elaborazione di misure tecniche di attuazione in numerosi settori per assicurare la certezza del diritto in materia di armonizzazione dello spettro. Affinché questo processo funzioni, la Commissione conta sul contributo essenziale di altri soggetti interessati, quali la CEPT, gli enti di normalizzazione quale l'Istituto europeo per le norme di telecomunicazione (ETSI) e gli Stati membri. La politica comunitaria dello spettro radio continuerà ad incoraggiare, ove necessario, l'armonizzazione dello spettro per facilitare l'innovazione e garantire il sostegno alle politiche comunitarie, cercando al tempo stesso di non imporre eccessive limitazioni agli utilizzatori. In materia di spettro radio si applicheranno i principi di proporzionalità, non discriminazione, concorrenza equa, sussidiarietà e trasparenza sanciti dalla pertinente legislazione comunitaria. La Commissione invita il Parlamento europeo e il Consiglio a prendere atto dell'applicazione della DSR fino ad oggi e a sostenere le prospettive politiche descritte nella presente relazione. Gli Stati membri sono altresì invitati a: * continuare a fornire il loro pieno sostegno alle attività in seno al gruppo GPSR e al comitato RSC; * promuovere gli obiettivi comunitari relativi alle politiche della CE nei negoziati internazionali; * incoraggiare la CEPT a sostenere l'attuazione della DSR garantendo risultati soddisfacenti per i mandati; * garantire l'attuazione efficace e tempestiva delle decisioni della Commissione; * cooperare pienamente per garantire la trasparenza in materia di utilizzo dello spettro. La Comunità deve affrontare alcune importanti sfide politiche per conseguire un utilizzo efficace dello spettro a beneficio dei cittadini europei, per aiutare le imprese ad aumentare la produttività attraverso l'innovazione tecnologica e per sostenere la competitività dei settori europei della produzione di apparecchiature e della fornitura di servizi basati sulle radiofrequenze. Con l'attuazione della DSR, e in collaborazione con altri soggetti attivi in questo settore, la Commissione intende continuare ad affrontare con successo anche le sfide future.