Posizione comune (CE) n. 24/2002, del 28 gennaio 2002, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale e che abroga la direttiva 90/313/CEE del Consiglio



Gazzetta ufficiale n. C 113 E del 14/05/2002 pag. 0001 - 0016



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 24/2002 definita dal Consiglio il 28 gennaio 2002 in vista dell'adozione della direttiva 2002/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale e che abroga la direttiva 90/313/CEE del Consiglio (2002/C 113 E/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) Un rafforzamento dell'accesso del pubblico all'informazione ambientale e alla sua divulgazione contribuisce a sensibilizzare maggiormente il pubblico alle questioni ambientali, a favorire il libero scambio di opinioni, una più efficace partecipazione del pubblico al processo decisionale in materia e, infine, a migliorare l'ambiente. (2) La direttiva 90/313/CEE del Consiglio, del 7 giugno 1990, concernente la libertà di accesso all'informazione in materia di ambiente(5), ha avviato un processo di apertura circa l'accesso del pubblico all'informazione ambientale che andrebbe promosso e continuato. (3) L'articolo 8 di detta direttiva dispone che gli Stati membri riferiscano alla Commissione sull'esperienza acquisita e che la Commissione sottoponga una relazione al Parlamento europeo ed al Consiglio corredata delle eventuali proposte di revisione che ritenga opportune. (4) La relazione di cui all'articolo 8 di detta direttiva individua una serie di problemi riscontrati nell'applicazione pratica della direttiva. (5) Il 25 giugno 1998 la Comunità europea ha firmato la convenzione ONU/ECE sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale ("la convenzione di Aarhus"). Le disposizioni di diritto comunitario devono essere compatibili con quelle di tale convenzione in vista della sua conclusione da parte della Comunità europea. (6) È opportuno, nell'interesse di una maggiore trasparenza, sostituire la direttiva 90/313/CEE anziché modificarla, in modo da fornire agli interessati un testo legislativo unico, chiaro e coerente. (7) Le disparità tra le normative vigenti negli Stati membri in tema di accesso all'informazione ambientale in possesso delle autorità pubbliche possono creare disparità di trattamento nella Comunità sotto il profilo dell'accesso a tale informazione o delle condizioni di concorrenza. (8) È necessario garantire che qualsiasi persona fisica o giuridica abbia il diritto di accedere all'informazione ambientale detenuta dalle autorità pubbliche o per conto di esse senza dover dichiarare il proprio interesse. (9) È anche necessario promuovere in maniera più ampia possibile e sistematica la disponibilità nonché la diffusione al pubblico dell'informazione ambientale attraverso mezzi elettronici, ove accessibili. (10) La definizione di "informazione ambientale" dovrebbe essere chiarita per comprendere l'informazione, in qualsiasi forma, concernente lo stato dell'ambiente, i fattori, le misure o attività che incidono o possono incidere sull'ambiente ovvero destinati a proteggerlo, le analisi costi-benefici e altre analisi economiche usate nell'ambito di tali misure o attività, nonché l'informazione sullo stato della salute e della sicurezza umana, le condizioni della vita umana, i siti e gli edifici di interesse culturale, nella misura in cui essi siano o possano essere influenzati da uno qualsiasi di questi elementi. (11) Per tener conto del principio di cui all'articolo 6 del trattato, vale a dire che le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente dovrebbero essere integrate nella definizione e nell'attuazione delle politiche e azioni comunitarie, la definizione di autorità pubbliche dovrebbe specificamente comprendere il governo e ogni altra pubblica amministrazione a livello nazionale, regionale o locale, aventi o no responsabilità specifiche per l'ambiente. La definizione dovrebbe peraltro essere estesa fino ad includere altre persone o organismi che assolvono funzioni di pubblica amministrazione connesse con l'ambiente, ai sensi del diritto nazionale, nonché altre persone o organismi che agiscono sotto il loro controllo e aventi responsabilità o funzioni pubbliche connesse con l'ambiente. (12) L'informazione ambientale detenuta materialmente per conto delle autorità pubbliche da altri organismi dovrebbe rientrare anch'essa nell'ambito di applicazione della presente direttiva. (13) L'informazione ambientale dovrebbe essere messa a disposizione dei richiedenti il più presto possibile e in tempi ragionevoli tenendo conto di un eventuale termine specificato dal richiedente. (14) Le autorità pubbliche dovrebbero mettere a disposizione l'informazione ambientale nelle forme o nei formati richiesti dal richiedente salvo se non sia già pubblicamente disponibile in altra forma o formato o se risulti ragionevole renderla disponibile in altra forma o formato. Inoltre è opportuno che le autorità pubbliche siano tenute a fare ogni ragionevole sforzo per mantenere l'informazione ambientale detenuta da esse o per conto di esse in forme o formati facilmente riproducibili e consultabili tramite mezzi elettronici. (15) È opportuno che gli Stati membri determinino le modalità pratiche di effettiva messa a disposizione di tale informazione, tenendo conto dei vantaggi per l'ambiente. (16) Il diritto di accesso all'informazione ambientale implica che la divulgazione dell'informazione sia ritenuta un principio generale e che le autorità pubbliche possano respingere una richiesta di informazione ambientale in casi specifici e chiaramente definiti. Le ragioni di rifiuto dovrebbero essere interpretate in maniera restrittiva tenendo conto nella fattispecie del pubblico interesse tutelato dalla divulgazione. Le ragioni del rifiuto devono essere comunicate al richiedente entro un periodo adeguato, per iscritto o per mezzo elettronico se la richiesta è stata fatta per iscritto o se il richiedente lo desidera. (17) Le autorità pubbliche dovrebbero rendere l'informazione ambientale disponibile in parte, quando è possibile estrarre le informazioni che rientrano nelle eccezioni contemplate dal resto dell'informazione richiesta. (18) Le autorità pubbliche possono fornire l'informazione ambientale dietro pagamento di un corrispettivo che deve restare entro limiti ragionevoli. Al riguardo è opportuno pubblicare e mettere a disposizione dei richiedenti un tariffario. (19) I richiedenti dovrebbero poter ricorrere in sede giurisdizionale o amministrativa contro gli atti o le omissioni della pubblica autorità in relazione ad una richiesta. (20) Per sensibilizzare maggiormente il pubblico alle questioni ambientali e quindi migliorare la protezione dell'ambiente, le autorità pubbliche dovrebbero, se del caso, rendere disponibili e diffondere informazioni sull'ambiente nell'ambito delle loro funzioni, in particolare mediante le tecnologie di telecomunicazione informatica e/o elettronica, se disponibili. (21) È opportuno che la presente direttiva sia oggetto di revisione alla luce dell'esperienza acquisita nell'applicazione della stessa e delle pertinenti relazioni trasmesse dagli Stati membri. (22) Dal momento che gli obiettivi dell'azione proposta non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può adottare misure secondo il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato. Secondo il principio di proporzionalità di cui a detto articolo, la presente direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di questi obiettivi. (23) Le disposizioni della presente direttiva non pregiudicano il diritto degli Stati membri di mantenere o introdurre misure che prevedano un accesso all'informazione più ampio di quello stabilito dalla presente direttiva, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Obiettivi Gli obiettivi della presente direttiva sono i seguenti: a) conferire il diritto di accesso all'informazione ambientale detenuta dalle autorità pubbliche o per conto di esse e stabilire le modalità e le procedure di base per il suo esercizio; b) promuovere regolarmente la più ampia possibile sistematica disponibilità e diffusione al pubblico dell'informazione ambientale. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva, si intende per: 1. "Informazione ambientale" qualsiasi informazione disponibile in forma scritta, visiva, sonora, elettronica o in qualunque altra forma materiale concernente: a) lo stato degli elementi dell'ambiente, ivi compresi gli igrotopi, le zone costiere e marine quali l'aria e l'atmosfera, l'acqua, il suolo, il territorio, il paesaggio e i siti naturali, la diversità biologica e i suoi elementi costitutivi, compresi gli organismi geneticamente modificati, nonché le interazioni tra questi elementi; b) fattori quali le sostanze, l'energia, il rumore, le radiazioni o i rifiuti, compresi quelli radioattivi, le emissioni, gli scarichi e altri rilasci nell'ambiente, che incidono o possono incidere sugli elementi di cui alla lettera a); c) le misure (comprese quelle amministrative) quali le politiche, le disposizioni legislative, i piani, i programmi, gli accordi ambientali e le attività che incidono o possono incidere sugli elementi e sui fattori di cui alle lettere a) e b), nonché le misure o attività intese a proteggere i suddetti elementi; d) le analisi costi-benefici ed altre analisi e ipotesi economiche usate nell'ambito delle misure e attività di cui alla lettera c); e e) lo stato della salute e della sicurezza umana, le condizioni della vita umana, i siti e gli edifici di interesse culturale nella misura in cui sono o possono essere influenzati dallo stato degli elementi dell'ambiente di cui alla lettera a) o, attraverso tali elementi, da qualsiasi fattore di cui alle lettere b) e c). 2. "Autorità pubblica": a) il governo o ogni altra amministrazione pubblica a livello nazionale, regionale o locale; b) ogni persona fisica o giuridica svolgente funzioni di pubblica amministrazione ai sensi della legislazione nazionale, compresi incarichi, attività o servizi specifici connessi all'ambiente; e c) ogni persona fisica o giuridica avente responsabilità o funzioni pubbliche o che fornisca servizi pubblici connessi con l'ambiente, sotto il controllo di un organismo o di una persona di cui alla lettera a) o b). Questa definizione non comprende gli organismi o le istituzioni che esercitano competenze giudiziarie o legislative. 3. "Informazione detenuta per conto di un'autorità pubblica": l'informazione ambientale che è materialmente detenuta da una persona fisica o giuridica per conto di un'autorità pubblica. 4. "Richiedente": ogni persona fisica o giuridica che chiede l'informazione ambientale. 5. "Pubblico": una o più persone fisiche o giuridiche e, secondo la legislazione o la prassi nazionale, le loro associazioni, organizzazioni o gruppi. Articolo 3 Accesso all'informazione ambientale su richiesta 1. Gli Stati membri provvedono affinché le autorità pubbliche siano tenute, ai sensi delle disposizioni della presente direttiva, a rendere disponibile l'informazione ambientale in loro possesso o detenuta per conto loro a chiunque ne faccia richiesta, senza che il richiedente debba dichiarare il proprio interesse. 2. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 4 e tenuto conto di un eventuale termine specificato dal richiedente, l'informazione ambientale è messa a disposizione del richiedente: a) quanto prima possibile e al più tardi entro un mese dal ricevimento, da parte dell'autorità pubblica di cui al paragrafo 1, della richiesta del richiedente; oppure b) entro due mesi dal ricevimento da parte dell'autorità pubblica se il volume e la complessità delle informazioni richieste sono tali che non è possibile soddisfare la richiesta entro il periodo di un mese di cui alla lettera a); in tali casi, il richiedente è informato il più presto possibile e, comunque, prima della fine di un mese, della proroga e dei motivi che la giustificano. 3. Se la richiesta è formulata in modo eccessivamente generico, l'autorità pubblica chiede al più presto e non oltre il termine di cui al paragrafo 2, lettera a), al richiedente di specificarla e lo assiste in tale compito, ad esempio fornendo informazioni sull'uso dei registri pubblici di cui al paragrafo 5, lettera c). Le autorità pubbliche, se ritenuto del caso, possono rifiutare la richiesta a norma dell'articolo 4, paragrafo 1, lettera b). 4. Se il richiedente chiede all'autorità pubblica la messa a disposizione dell'informazione ambientale in una forma o in un formato specifici (compresa la riproduzione di documenti), l'autorità pubblica la mette a disposizione nei modi richiesti salvo se: a) l'informazione è già pubblicamente disponibile in altra forma o formato, di cui in particolare all'articolo 7, facilmente accessibili; o b) è ragionevole per l'autorità pubblica renderla disponibile in un'altra forma o formato, nel qual caso indica i motivi di questa scelta. Ai fini del presente paragrafo, le autorità pubbliche fanno tutti gli sforzi ragionevoli per mantenere l'informazione ambientale in loro possesso o detenuta per conto loro in forme o formati facilmente riproducibili e consultabili tramite reti di telecomunicazione informatica o altri mezzi elettronici. I motivi del rifiuto di mettere a disposizione, in tutto o in parte, le informazioni nella forma o nel formato richiesti sono comunicati al richiedente entro il termine di cui al paragrafo 2, lettera a). 5. Ai fini del presente articolo, gli Stati membri stabiliscono le modalità pratiche di messa a disposizione dell'informazione ambientale. Esse possono riguardare: a) la designazione di addetti all'informazione; b) l'istituzione e il mantenimento di uffici per la consultazione dell'informazione richiesta; c) elenchi accessibili al pubblico di autorità pubbliche, nonché registri o elenchi dell'informazione ambientale in possesso di tali autorità e dei punti di informazione; d) l'obbligo dei funzionari di assistere il pubblico che chiede di accedere all'informazione. Gli Stati membri garantiscono che le autorità pubbliche informino adeguatamente il pubblico in merito ai diritti di cui gode ai sensi della presente direttiva. Articolo 4 Eccezioni 1. Gli Stati membri possono disporre che una richiesta di informazione ambientale sia rifiutata nei seguenti casi: a) se le informazioni richieste non sono in possesso dell'autorità pubblica alla quale è rivolta la richiesta o non sono detenute per suo conto. In tal caso, se detta autorità è al corrente che l'informazione è detenuta da o per conto di un'altra autorità pubblica, trasmette il più presto possibile la richiesta a quest'ultima autorità e ne informa conseguentemente il richiedente o comunica a quest'ultimo l'autorità pubblica dalla quale ritiene sia possibile ottenere l'informazione richiesta; b) se la richiesta è manifestamente infondata o formulata in termini troppo generici; c) se la richiesta riguarda materiale in corso di completamento, comunicazioni interne ovvero documenti e dati incompleti, in modo da tenere conto dell'interesse pubblico tutelato dalla divulgazione dell'informazione. 2. Gli Stati membri possono disporre che la richiesta di informazione ambientale sia rifiutata qualora la divulgazione di tale informazione rechi pregiudizio: a) alla riservatezza delle deliberazioni interne delle autorità pubbliche; b) alle relazioni internazionali, alla sicurezza pubblica o alla difesa nazionale; c) allo svolgimento di procedimenti giudiziari, alla possibilità per ogni persona di avere un processo equo o alla possibilità per l'autorità pubblica di svolgere indagini di carattere penale o disciplinare; d) alla riservatezza delle informazioni commerciali o industriali qualora la riservatezza sia prevista dal diritto nazionale o comunitario per tutelare un legittimo interesse economico, compreso l'interesse pubblico di mantenere la riservatezza statistica ed il segreto fiscale. In tal contesto vengono divulgate informazioni sulle emissioni che siano pertinenti ai fini della tutela dell'ambiente; e) ai diritti di proprietà intellettuale; f) alla riservatezza dei dati personali e/o dei dossier riguardanti una persona fisica qualora tale persona non abbia acconsentito alla divulgazione al pubblico, laddove detta riservatezza sia contemplata dal diritto nazionale o comunitario; g) agli interessi di chiunque abbia fornito le informazioni richieste di sua propria volontà, senza che sussistesse alcun obbligo legale reale o potenziale in tal senso, a meno che la persona interessata abbia acconsentito alla divulgazione delle informazioni in questione; h) alla tutela dell'ambiente cui si riferisce l'informazione, come nel caso dell'ubicazione di specie rare. I motivi di rifiuto summenzionati sono interpretati in modo restrittivo tenendo conto nel caso specifico dell'interesse pubblico tutelato dalla divulgazione nonché dell'attinenza dell'informazione richiesta con le emissioni nell'ambiente. In questo quadro e ai fini dell'applicazione della lettera f), gli Stati membri garantiscono che siano rispettati i requisiti della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati(6). 3. L'informazione ambientale in possesso delle autorità pubbliche o detenute per loro conto e oggetto di richiesta è comunicata al richiedente in maniera parziale quando è possibile estrarre dal testo dell'informazione richiesta le informazioni indicate al paragrafo 1, lettera c), o al paragrafo 2. 4. Il rifiuto di mettere a disposizione, in tutto o in parte, l'informazione richiesta è notificato al richiedente per iscritto o elettronicamente, se si tratta di una richiesta scritta o se il richiedente lo desidera, entro i termini di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), o eventualmente lettera b). La notifica precisa i motivi del rifiuto ed informa il richiedente della procedura di impugnazione di cui all'articolo 6. Articolo 5 Tasse 1. Le autorità pubbliche possono applicare una tassa per la fornitura dell'informazione ambientale, ma tale tassa non può superare un importo ragionevole. Per la consultazione in situ dell'informazione richiesta non si applica alcuna tassa. 2. Le autorità pubbliche che intendono applicare siffatta tassa per la fornitura dell'informazione comunicano e mettono a disposizione dei richiedenti un tariffario contenente le tasse riscuotibili, indicando i casi in cui è applicata o non applicata una tassa e precisando quando la fornitura dell'informazione in causa è subordinata al pagamento anticipato di detta tassa. 3. L'accesso a tutti i registri ed elenchi pubblici, istituiti e mantenuti ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 5, lettera c), è gratuito. Articolo 6 Accesso alla giustizia 1. Gli Stati membri provvedono affinché il richiedente, allorché reputa che la sua richiesta di informazioni sia stata ignorata o infondatamente respinta (in tutto o in parte), non abbia ricevuto una risposta adeguata o non sia stata trattata ai sensi delle disposizioni degli articoli 3, 4 e 5, possa esperire una procedura mediante la quale gli atti o le omissioni della pubblica autorità interessata sono riesaminati dalla stessa o da un'altra autorità pubblica o in via amministrativa da un organo indipendente e imparziale istituito dalla legge. In entrambi i casi le procedure sono celeri e gratuite o non dispendiose. 2. Oltre alla procedura di riesame di cui al paragrafo 1, gli Stati membri provvedono affinché il richiedente possa presentare ricorso, per chiedere il riesame degli atti o delle omissioni dell'autorità pubblica in questione, o ad un altro organo giurisdizionale o ad un altro organo indipendente e imparziale istituito dalla legge le cui decisioni possano diventare definitive. Gli Stati membri possono inoltre prevedere che terzi messi sotto accusa per effetto della divulgazione dell'informazione possano ugualmente ricorrere in giudizio. 3. Le decisioni definitive adottate a norma del paragrafo 2 sono vincolanti per l'autorità pubblica in possesso dell'informazione. Almeno nei casi in cui l'accesso all'informazione viene rifiutato ai sensi del presente articolo, i motivi del rifiuto sono specificati per iscritto. Articolo 7 Diffusione dell'informazione ambientale 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che le autorità pubbliche strutturino l'informazione ambientale rilevante per le loro funzioni e in loro possesso o detenuta per loro conto ai fini di un'attiva e sistematica diffusione al pubblico, in particolare mediante le tecnologie di telecomunicazione informatica e/o le tecnologie elettroniche, se disponibile. L'informazione resa disponibile mediante le tecnologie di telecomunicazione informatica e/o le tecnologie elettroniche non deve comprendere l'informazione raccolta precedentemente all'entrata in vigore della presente direttiva a meno che questa non sia già disponibile in forma elettronica. 2. L'informazione che deve essere resa disponibile e divulgata viene aggiornata, se del caso, e comprende almeno: a) i testi di trattati, convenzioni e accordi internazionali, e di atti legislativi comunitari, nazionali, regionali o locali concernenti direttamente o indirettamente l'ambiente; b) le politiche, i piani e i programmi relativi all'ambiente; c) le relazioni sullo stato di attuazione degli elementi di cui alle lettere a) e b) qualora elaborati dalle autorità pubbliche; d) le relazioni sullo stato dell'ambiente di cui al paragrafo 3; e) dati o sintesi di dati ricavati dal monitoraggio di attività che incidono o possono incidere sull'ambiente. 3. Senza pregiudizio di qualsiasi obbligo specifico di relazione stabilito dal diritto comunitario, gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché si provveda alla pubblicazione a intervalli regolari, non superiori a quattro anni, di rapporti nazionali e, a seconda dei casi, regionali o locali sullo stato dell'ambiente. Detti rapporti contengono informazioni sulla qualità dell'ambiente e sulle pressioni cui è sottoposto. 4. Fatto salvo qualsiasi obbligo specifico stabilito dalla normativa comunitaria, gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché le autorità pubbliche, in caso di minaccia imminente per la salute umana o per l'ambiente, provocata dalle attività umane o dovuta a cause naturali, diffondano immediatamente e senza indugio tutte le informazioni in loro possesso o detenute per loro conto che consentano a chiunque possa esserne colpito di adottare le misure atte a prevenire o alleviare i danni derivanti da tale minaccia. 5. Gli Stati membri provvedono, nella misura del possibile, affinché tutte le informazioni rese disponibili o diffuse o i rapporti pubblicati ai sensi del presente articolo siano chiari e comprensibili. 6. Le eccezioni di cui all'articolo 4, paragrafi 1 e 2, si applicano agli obblighi imposti dal presente articolo. 7. Gli Stati membri possono adempiere gli obblighi del presente articolo creando collegamenti a siti Internet in cui può essere reperita l'informazione. Articolo 8 Procedura di revisione 1. Entro ...(7) ciascuno Stato membro redige un rapporto sull'esperienza acquisita nell'applicazione della presente direttiva. Gli Stati membri trasmettono il loro rapporto alla Commissione entro ...(8). Entro ...(9) la Commissione trasmette agli Stati membri un documento di orientamento in cui stabilisce in modo chiaro come desidera che gli Stati membri redigano il loro rapporto. 2. Alla luce dell'esperienza acquisita, la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione corredata delle eventuali proposte di revisione che ritenga opportune. Articolo 9 Attuazione Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro ...(10). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 10 Abrogazione La direttiva 90/313/CEE è abrogata con effetto a decorrere da ...(11). I riferimenti alla direttiva abrogata si intendono fatti alla presente direttiva e sono interpretati secondo la tabella di corrispondenza in allegato. Articolo 11 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 12 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 337 E del 28.11.2000, pag. 156 e GU C 240 E del 28.8.2001, pag. 289. (2) GU C 116 del 20.4.2001, pag. 43. (3) GU C 148 del 18.5.2001, pag. 9. (4) Parere del Parlamento europeo del 14 marzo 2001 (GU C 343 del 5.12.2001, pag. 17), posizione comune del Consiglio del 28 gennaio 2002 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 158 del 23.6.1990, pag. 56. (6) GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. (7) Nove anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. (8) Nove anni e sei mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. (9) Un anno dall'entrata in vigore della presente direttiva. (10) Due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. (11) Due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO TABELLA DI CORRISPONDENZA >SPAZIO PER TABELLA> MOTIVAZIONI DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 29 giugno 2000, la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale(1), basata sull'articolo 175, paragrafo 1, del trattato CE. 2. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere in prima lettura il 14 marzo 2001(2). Il Comitato economico e sociale(3) e il Comitato delle regioni(4) hanno adottato i rispettivi pareri il 29 novembre 2000 e il 14 febbraio 2001. 3. In seguito a tali pareri la Commissione ha presentato una proposta modificata al Consiglio, in data 7 giugno 2001(5). 4. Il 28 gennaio 2002 il Consiglio ha adottato la sua posizione comune in conformità dell'articolo 251, paragrafo 2, del trattato. II. OBIETTIVO La proposta della Commissione mira a sostituire la direttiva 90/313/CEE concernente la libertà di accesso all'informazione in materia di ambiente(6) con una nuova direttiva che terrà conto dell'esperienza acquisita nell'applicazione della ex-direttiva, della giurisprudenza della Corte di giustizia, delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione nonché della convenzione dell'UNECE sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale, adottata ad Aarhus il 25 giugno 1998. La convenzione "Aarhus" è stata firmata da tutti gli Stati membri e dalla Comunità ed è entrata in vigore il 30 ottobre 2001. Finora è stata ratificata dalla Danimarca e dall'Italia. La proposta di direttiva estenderà sensibilmente il diritto di accesso all'informazione ambientale previsto dalla direttiva 90/313/CEE. Esso consiste di un diritto passivo, in base al quale le amministrazioni devono fornire informazioni su richiesta, e di un diritto attivo, in base al quale le amministrazioni di loro iniziativa devono diffondere talune informazioni, preferibilmente su Internet. Questa più ampia informazione dovrebbe contribuire a una maggiore sensibilizzazione e a un maggiore interesse del pubblico alle questioni dell'ambiente e a una partecipazione più efficace dello stesso alla presa di decisioni in materia ambientale. A integrazione di detta proposta, la Commissione ha presentato il 19 gennaio 2001 una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che prevede la partecipazione dei cittadini alla stesura di determinati piani e programmi in materia ambientale e modifica le direttive 85/337/CEE e 96/61/CE del Consiglio(7). Detta proposta mira ad attuare il secondo pilastro della convenzione di Aarhus relativo alla partecipazione dei cittadini. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. La posizione comune del Consiglio, pur mantenendo l'approccio proposto dalla Commissione, modifica le disposizioni della proposta al fine di precisarle o rafforzarle, o renderle più attuabili. Molte delle modifiche mirano a ripristinare il testo originale della convenzione di Aarhus. La posizione comune estende la definizione di "informazione in materia di ambiente" di cui alla direttiva 90/313/CEE per contemplare non solo l'informazione disponibile in forma scritta, visiva, sonora o di base di dati ma anche l'informazione elettronica. La definizione non riguarda solo gli elementi dell'ambiente e le attività e misure che incidono su di essi o che li proteggono, ma anche gli organismi geneticamente modificati, le interazioni tra questi elementi, le analisi economiche e lo stato della salute umana, le condizioni di vita, i siti culturali e gli edifici che sono interessati dall'ambiente. Mentre la precedente direttiva riguardava soltanto le amministrazioni pubbliche con competenze in materia ambientale e le persone fisiche o giuridiche private con responsabilità pubbliche in relazione all'ambiente sotto il controllo delle amministrazioni, la posizione comune riguarda anche i governi e le amministrazioni pubbliche nonché le persone che svolgono indipendentemente funzioni amministrative pubbliche in relazione all'ambiente. Prevede altresì che le autorità pubbliche debbano rendere disponibile l'informazione ambientale detenuta per loro conto, da persone fisiche o giuridiche. 2. Per quanto concerne il "diritto passivo d'informazione", la posizione comune riduce da due a un mese il periodo entro il quale le informazioni devono essere in linea di massima fornite. Essa impone altresì che l'informazione sia fornita nel formato domandato dal richiedente a meno che non siano già pubblicate e sia ragionevole fornirle in altra forma e che siano stabilite modalità pratiche di messa a disposizione dell'informazione, ad esempio attraverso addetti all'informazione e uffici per la consultazione in situ. Se l'informazione richiesta è detenuta da un'altra autorità pubblica, la richiesta deve essere trasmessa a quest'ultima o il richiedente deve essere informato in merito all'autorità pubblica che presumibilmente detiene l'informazione. Un rifiuto deve essere notificato per iscritto se si tratta di una richiesta scritta o se il richiedente ha chiesto una risposta scritta. Se una richiesta è formulata in termini troppo generici, entro un mese le autorità pubbliche chiedono al richiedente di specificarla e lo assistono in tale compito. Come per la direttiva precedente le tasse devono essere comunicate al pubblico e essere di importo ragionevole. La posizione comune prevede inoltre che esse non vadano applicate alla consultazione di registri pubblici né alla consultazione dell'informazione in situ. Il riesame giudiziario e amministrativo di cui alla direttiva 90/313/CEE è sostituito da un riesame giudiziario e amministrativo in due fasi. 3. Per quanto concerne il "diritto attivo d'informazione", la direttiva 90/313/CEE prescriveva soltanto di fornire al pubblico informazioni di carattere generale sullo stato dell'ambiente mediante mezzi quali la pubblicazione periodica di relazioni descrittive. La posizione comune mira a divulgare, in aggiunta, testi giuridici, politiche, relazioni sullo stato di attuazione, dati ricavati dal monitoraggio, informazioni sulle misure volte a alleviare o prevenire i danni derivanti dalle minacce per la salute umana o per l'ambiente ecc., attraverso vari mezzi, ma soprattutto mediante le tecnologie di telecomunicazione. 4. Come nella precedente direttiva, le eccezioni riguardano i documenti incompleti, le comunicazioni interne, la riservatezza delle deliberazioni delle autorità pubbliche, la sicurezza, le questioni che sono in discussione, la riservatezza delle informazioni commerciali, industriali, personali e ambientali, i diritti di proprietà intellettuale e la tutela dell'ambiente in quanto tale. 5. In una dichiarazione pubblica a verbale, il Consiglio conviene di prendere provvedimenti volti ad applicare alle istituzioni comunitarie le stesse norme previste nel pilastro "informazione" della convenzione di Aarhus e invita la Commissione a presentare una proposta riguardante detto pilastro tenuto conto dei requisiti più ampi della presente direttiva. Ciò dovrebbe contribuire a permettere alla Comunità di ratificare la convenzione di Aarhus. IV. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO ACCOLTI INTEGRALMENTE DAL CONSIGLIO La posizione comune incorpora l'emendamento 3 relativo al considerando 8 sull'estensione del diritto di accesso alle persone che vivono fuori della Comunità (parimenti accettato dalla Commissione). V. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO ACCOLTI CON DIVERSA FORMULAZIONE 1. Emendamento 1 relativo al considerando 1 sugli scopi della direttiva (accolto in parte dalla Commissione): il Consiglio ha conservato in una sequenza più logica gli elementi fondamentali dell'emendamento, cioè rafforzamento dell'accesso all'informazione, sensibilizzazione del pubblico alle questioni ambientali, libero scambio di opinioni, più efficace partecipazione del pubblico e miglioramento dell'ambiente. Il Consiglio non ha accolto gli elementi a cui non corrispondono disposizioni negli articoli, quali la buona amministrazione e la migliore applicazione della legislazione comunitaria. Ha aggiunto la nozione di divulgazione dell'informazione per contemplare anche l'informazione attiva. 2. Emendamento 17 relativo a un nuovo articolo 3, paragrafo 2, secondo comma, sui chiarimenti per le richieste poco precise (accettato dalla Commissione in linea di principio): la posizione comune contiene un nuovo articolo 3, paragrafo 3, che riprende tutti gli elementi dell'emendamento, aggiungendo che devono essere chieste precisazioni al più presto e in ogni caso prima del termine di un mese previsto per la risposta alla richiesta. La formulazione si ispira al regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione(8). VI. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO ACCOLTI IN PARTE DAL CONSIGLIO 1. Emendamento 9 relativo al considerando 18 (considerando 16 della posizione comune) (accolto in parte dalla Commissione): il Consiglio ha accolto l'idea principale secondo cui la divulgazione è ritenuta un principio generale, nonché la soppressione del riferimento alla direttiva 95/46/CE. 2. Emendamento 13 relativo al considerando 24 (considerando 21 della posizione comune) (accolto in parte dalla Commissione): il Consiglio ha ripreso l'idea di valutare la direttiva in base alle relazioni nazionali. L'idea di una relazione di valutazione della Commissione figura all'articolo 8. La proposta di presentare relazioni quadriennali non è stata seguita. 3. Emendamento 15 relativo all'articolo 2 (definizioni) (posizione della Commissione simile a quella del Consiglio): - la posizione comune incorpora l'emendamento relativo al paragrafo 1, lettera a), che precisa che gli igrotopi e le zone costiere e marine sono coperti dalla nozione di "informazione ambientale", - per quanto concerne l'articolo 2, paragrafo 1, lettera b), il Consiglio non ha accolto il riferimento al combustibile e all'energia nucleare in quanto questi elementi non figurano nella convenzione di Aarhus e sono coperti da "energia, radiazioni e rifiuti radioattivi"; il Consiglio ha soppresso completamente i termini "e/o sulla salute e la sicurezza umana" in quanto già coperti dalla lettera e) e non figuranti all'articolo 2, paragrafo 3, lettera b), della convenzione di Aarhus, - le aggiunte al paragrafo 1, lettere d), e) e f), non sono state accolte in quanto non menzionate nella convenzione di Aarhus e perché amplierebbero eccessivamente il campo di applicazione della direttiva ("relazioni", "indirettamente") o non riguardano l'ambiente (sicurezza alimentare), - in linea con l'emendamento, il Consiglio ha reintrodotto, al paragrafo 2, la definizione di cui alla convenzione di Aarhus di "autorità pubblica", in quanto condivide la riluttanza del Parlamento ad assimilare a un'autorità pubblica servizi di interesse economico generale quali i trasporti, gli acquedotti o la telefonia. Peraltro il Consiglio non ha accettato di includere alla lettera a) gli organi consultivi in quanto verrebbe ampliato eccessivamente il campo di applicazione della direttiva e sorgerebbero gravi problemi nella designazione di tali organi, - l'emendamento riguardante l'ultimo comma del paragrafo 2 sugli organi giudiziari o legislativi non è stato accolto. Il Consiglio è tornato alla formulazione della convenzione di Aarhus ritenendo inoltre che il testo proposto dal Parlamento rischi di dar luogo a regimi diversi nei vari Stati membri, - riguardo al nuovo paragrafo 2 bis, il Consiglio ritiene la definizione "informazione detenuta" alquanto ambigua ma, riconoscendo la necessità di chiarire il termine con un'aggiunta all'articolo 2, paragrafo 3, ha precisato che per "detenuta da" si intende "materialmente detenuta". 4. Emendamento 19 relativo all'articolo 3, paragrafo 5 (modalità pratiche di messa a disposizione del pubblico dell'informazione passiva) (posizione della Commissione in linea con quella del Consiglio): - il Consiglio non ha accolto la modifica al comma introduttivo e l'aggiunta alla lettera b) che comportano un obbligo cumulativo di applicare tutte le lettere, in quanto ciò potrebbe essere troppo gravoso e limitare eccessivamente la libertà degli Stati membri di selezionare le modalità pratiche più adatte, - la posizione comune non incorpora la proposta di lettera b) bis di sostituire i centri di informazione con elenchi indicanti i punti in cui trovare l'informazione e la loro diffusione via Internet, a causa dell'enorme mole di lavoro che ciò comporterebbe, - l'ultima parte della proposta del Parlamento sull'assistenza al pubblico è stata accolta dal Consiglio che, traendone spunto, ha aggiunto una nuova lettera d). 5. Emendamento 20 relativo all'articolo 4, paragrafo 1, sul rifiuto di fornire l'informazione (posizione della Commissione allineata a quella del Consiglio per i trattini 1, 2, 3): - la modifica della frase introduttiva non è stata accolta in quanto le eccezioni potrebbero riferirsi anche ad organismi non contemplati dalla definizione di "autorità pubblica" come gli organismi privati che detengono l'informazione per conto di un'autorità, - il Consiglio ha accolto l'idea, di cui alla lettera b), di aiutare il richiedente a migliorare la formulazione della richiesta, attraverso i nuovi paragrafi 3, 5, lettera d), dell'articolo 3, - il Consiglio non ha accettato di eliminare la riservatezza delle comunicazioni interne di cui alla lettera c), che è tutelata anche dalla convenzione di Aarhus all'articolo 4, paragrafo 3, lettera c), e ha inoltre mantenuto il riferimento ai documenti e dati incompleti contenuti all'articolo 3, paragrafo 3, della direttiva 90/313/CEE, - sempre riguardo alla lettera c), il Consiglio inoltre non ha accettato di sostituire l'idea di tener conto dell'interesse pubblico con la nozione di ponderare l'interesse pubblico tutelato dalla divulgazione dell'informazione con l'interesse tutelato dal rifiuto della richiesta; tale ponderazione non è prevista dalla convenzione di Aarhus; si tratta inoltre di un'operazione delicata che potrebbe comportare difficili casi giudiziari e l'assoluta riservatezza di molti casi non rende possibile la ponderazione (ad esempio il segreto istruttorio). 6. Emendamento 21 relativo all'articolo 4, paragrafo 2, sulle eccezioni: - Il Consiglio non ha accettato di limitare la riservatezza delle deliberazioni interne ai casi imposti per legge [lettera a)]. Il Consiglio e la Commissione non hanno accettato di limitare la riservatezza nel contesto delle relazioni internazionali [lettera b)] ai casi di interessi vitali, né di tralasciare i diritti di proprietà intellettuale [lettera e)] in quanto tutto ciò è previsto nella convenzione di Aarhus e nella direttiva 90/313/CEE, - per quanto concerne la lettera d) e il nuovo ultimo comma del paragrafo 2, la Commissione ha proposto che le informazioni sulle emissioni nell'ambiente soggette a disposizioni di diritto comunitario siano divulgate, anche se coperte da riservatezza commerciale e industriale. Il Parlamento è andato oltre e ha proposto di togliere anche tutti gli altri tipi di riservatezza. La Commissione non è d'accordo. Da parte sua il Consiglio è tornato all'esatta formulazione dell'articolo 4, paragrafo 4, lettera d), della convenzione di Aarhus secondo cui, nel contesto della riservatezza commerciale e industriale, vengono divulgate informazioni sulle emissioni che siano pertinenti ai fini della tutela dell'ambiente, - il Consiglio ha accolto gli emendamenti relativi alla tutela dei dati personali alla lettera f) mantenendo anche la formulazione dell'articolo 4, paragrafo 4, lettera f), della convenzione di Aarhus, - la posizione comune accoglie l'emendamento sulla protezione delle persone che forniscono le informazioni alla lettera g), prevedendo anche la protezione leggermente più elevata di cui all'articolo 4, paragrafo 4, lettera g), della convenzione di Aarhus, - il testo incorpora inoltre la proposta di frase che richiede un'interpretazione più restrittiva delle eccezioni in linea con la fine dell'articolo 4, paragrafo 4, della convenzione di Aarhus, - per quanto concerne la ponderazione degli interessi pubblici e privati (paragrafo 2, ultimo comma della proposta della Commissione), il Parlamento ha proposto un testo più rigoroso sul quale la Commissione non è d'accordo. Il Consiglio ha tuttavia soppresso completamente qualsiasi riferimento alla ponderazione reintroducendo l'idea contenuta nella convenzione di Aarhus di tener conto degli interessi pubblici, per i motivi delineati nella parte VI, punto 5, ultimo trattino. 7. Emendamento 25 relativo all'articolo 6 sull'accesso alla giustizia (posizione della Commissione allineata a quella del Consiglio): - la posizione comune riprende, ai paragrafi 1 e 2, il requisito proposto relativo all'indipendenza e all'imparzialità degli organi amministrativi e giudiziari che riesaminano la decisione, - come la Commissione, il Consiglio ritiene che i nuovi paragrafi 2 bis e 3 bis proposti siano eccessivamente dettagliati. Conformemente al principio di sussidiarietà, il diritto di informazione degli organi giurisdizionali e il recupero delle spese legali continueranno ad essere disciplinati dai sistemi giuridici degli Stati membri. 8. Emendamento 28 relativo all'articolo 8 sul follow-up della direttiva (accolto parzialmente dalla Commissione): - per quanto riguarda le date, il Consiglio ritiene chiaramente sia più prudente procedere con periodi di tempo decorrenti dall'entrata in vigore, invece che stabilire date fisse. Ritiene inoltre che la data del 31 dicembre 2005 sia troppo ravvicinata per l'elaborazione delle relazioni nazionali sull'attuazione della direttiva e preferisce un periodo di nove anni a decorrere dall'entrata in vigore, - il Consiglio ha accettato il principio di un documento di orientamento sull'attuazione della direttiva, - il Consiglio è favorevole a che i principi della direttiva siano applicati anche dalle istituzioni comunitarie. Esso ritiene tuttavia che le iniziative procedurali volte a far progredire la questione siano previste in una dichiarazione pubblica a verbale del Consiglio, come indicato nella parte III, punto 5. Prevedere una disposizione nella direttiva esula chiaramente dal campo di applicazione di questo strumento, che si applica soltanto agli Stati membri. Il Parlamento, qualora lo desideri, potrebbe associarsi alla dichiarazione del Consiglio. VII. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO NON ACCOLTI DAL CONSIGLIO (La maggior parte di questi emendamenti non sono stati accolti neanche dalla Commissione che però ha accolto parzialmente gli amend. 11, 14, 24 e 26): 1. emendamento 2 relativo al considerando 2 (cambiamento di mentalità): il Consiglio ritiene che il nuovo testo, con una formulazione più complessa, contenga sostanzialmente lo stesso messaggio del testo della Commissione; 2. emendamento 4 relativo al considerando 9 (future tecnologie): potrebbe essere imprudente imporre tecnologie sconosciute (cfr. punto 12 in appresso); 3. emendamento 5 relativo al considerando 10 (definizione di informazione ambientale): estende eccessivamente il campo di applicazione [cfr. parte VI, punto 3, terzo trattino, sull'articolo 2, paragrafo 1, lettera d)]; 4. emendamento 6 relativo al considerando 14: è stato respinto perché l'articolo 3, paragrafo 2, non richiede la messa a disposizione immediata dell'informazione; 5. emendamento 7 relativo al considerando 15 concernente il formato dell'informazione: cfr. motivazione relativa all'emendamento 18, prima parte (punto 12 in appresso); 6. emendamento 8 relativo al considerando 17: la modifica si limita a ripetere l'articolo 3, paragrafo 5, lettera c), senza motivarlo; 7. emendamento 10 relativo al considerando 19: il Consiglio ha soppresso completamente questo considerando (cfr. parte VI, punto 6, secondo trattino); 8. emendamento 11 relativo al considerando 21 concernente le tasse (considerando 18 della posizione comune): cfr. motivazione relativa all'emendamento 24 concernente l'articolo 5 (punto 15 in appresso); 9. emendamento 12 relativo a un nuovo considerando 23 bis sulla qualità dell'informazione: non è stato accolto per le stesse ragioni per cui non lo è stato l'emendamento 27 relativo a un nuovo articolo 7 bis (parte VII, punto 17); 10. emendamento 14 relativo all'articolo 1 (obiettivi): l'emendamento relativo alla lettera a) non è stato reputato molto pertinente. Il Consiglio ha soppresso il testo della Commissione relativo all'uso delle moderne tecnologie alla lettera b), in quanto non si tratta di un obiettivo bensì soltanto di un mezzo per perseguirlo. Per quanto riguarda la proposta di nuova lettera b) bis, secondo cui la direttiva dovrebbe stabilire le norme per l'accesso alle informazioni delle istituzioni dell'Unione (cfr. parte VI, punto 8, terzo trattino); 11. emendamenti 16 e 30 relativi all'articolo 3, paragrafo 2, lettere a) e b): sono stati respinti in quanto è sovente impossibile, specialmente nei servizi piccoli, ridurre da un mese a due settimane il termine per rispondere alle richieste ordinarie di informazioni e da due mesi a sei settimane quello relativo alle richieste complesse; 12. emendamento 18 relativo alla forma delle risposte di cui all'articolo 3, paragrafo 4: riguardo alla prima parte dell'emendamento il Consiglio mantiene la lettera a) in base alla quale i richiedenti dovrebbero essere incoraggiati in primo luogo a far ricorso ai sistemi di informazione attiva di cui all'articolo 7. Il Consiglio mantiene inoltre la lettera b) della proposta della Commissione in quanto più chiara della formulazione del Parlamento che obbliga le autorità, per quanto possibile, a rispondere nella forma richiesta dal richiedente. Per quanto concerne la seconda parte, secondo il Consiglio potrebbe essere imprudente chiedere agli Stati membri di adottare future tecnologie della comunicazione senza sapere quali saranno e quanto costeranno. Tali impegni dovrebbero essere imposti tramite future modifiche della direttiva. Nel frattempo gli Stati membri restano liberi di adottare tecnologie avanzate se lo ritengono utile; 13. emendamento 22 relativo ad un nuovo paragrafo 2 bis dell'articolo 4 ai cui sensi gli Stati membri sono tenuti a prevedere criteri per la gestione delle eccezioni: è stato respinto in quanto creerebbe burocrazia supplementare e poiché spetta a ciascuna amministrazione, sotto il controllo degli organi giurisdizionali, interpretare le eccezioni conformemente al diritto nazionale che dà attuazione alla direttiva; 14. emendamento 23 relativo a determinate aggiunte al paragrafo 4 dell'articolo 4 ai cui sensi la mancata comunicazione entro i termini previsti dovrebbe comportare un impegno a fornire l'informazione: non è stato accettato in quanto la mancata comunicazione di cui sopra dovrebbe piuttosto dare origine alle sanzioni previste all'articolo 6. Per quanto riguarda la seconda parte l'idea di fornire il nome della persona o dell'istanza responsabile del materiale in questione non figura nella convenzione di Aarhus e potrebbe non essere attuabile rientrando pertanto nelle modalità pratiche facoltative di cui all'articolo 3, paragrafo 5. Quanto al nuovo paragrafo 4 bis l'anonimato di chi fornisce l'informazione è già contemplato dall'articolo 4, paragrafo 2, lettera g); 15. emendamento 24 relativo all'articolo 5 sulle tasse: modifica inutilmente l'ordine delle frasi. Il Consiglio non può accettare la nuova idea che le tasse non coprano il tempo impiegato per la ricerca, né l'idea che l'informazione per fini educativi sia gratuita; le ricerche possono risultare estremamente onerose dal punto di vista del tempo e dei costi e la gratuità può dare adito a richieste di informazioni frivole; la nozione di "fini educativi" è molto vaga; 16. emendamento 26 relativo all'articolo 7 sull'informazione attiva: riguarda questioni che è meglio lasciar decidere ai singoli Stati membri. L'emendamento imporrebbe compiti estremamente onerosi dal punto di vista del tempo impiegato (elaborazione di basi di dati e registri di cui alla prima parte dell'emendamento) o comporterebbe l'inserimento in Internet di dati così dettagliati e voluminosi che sarebbe preferibile considerarli nel contesto dell'informazione passiva (autorizzazioni e studi di cui alla seconda parte). Nella fase iniziale del paragrafo 2 è stato tuttavia aggiunto il termine "almeno"; 17. emendamento 27 relativo a un nuovo articolo 7 bis sulla qualità dell'informazione ambientale: i paragrafi 1 e 2 ai cui sensi le informazioni devono essere accurate e aggiornate e devono indicare i procedimenti di misurazione utilizzati per elaborare le informazioni riguardanti fattori e emissioni sono eccessivamente onerosi per le autorità pubbliche. Inoltre, l'accuratezza dei dati è sovente impossibile da garantire. Il paragrafo 3, relativo all'armonizzazione dei procedimenti di misurazione delle emissioni, non rientra nel campo di applicazione della proposta della Commissione; 18. emendamento 29 relativo all'articolo 9: propone l'attuazione della direttiva entro 12 mesi dalla pubblicazione. Il Consiglio insiste che sono necessari due anni. VIII. ALTRE MODIFICHE INTRODOTTE DAL CONSIGLIO 1. Preambolo I considerando 9, 11, 12 (ex 13), 13 (ex 14), 14 (ex 15), 16 (ex 18), 18 (ex 21), 20, 21 e 22 (ex 23, 24 e 25) sono stati adattati alle modifiche del testo. Per lo stesso motivo, i considerando 12 e 19 della proposta sono stati soppressi. Il considerando 23, secondo cui gli Stati membri possono prevedere un accesso all'informazione più ampio, è nuovo. 2. Articolo 1, lettera b), sugli obiettivi Il Consiglio ha sostituito la descrizione fattuale degli obiettivi dell'informazione attiva, di cui alla proposta della Commissione ("garantire che l'informazione ambientale sia messa a disposizione"), con una formulazione più proattiva ("promuovere la più ampia possibile disponibilità"). Il Consiglio ha inoltre soppresso il testo della Commissione concernente l'uso delle tecnologie moderne in quanto esso non costituisce un obiettivo ma uno strumento per conseguire un'ampia diffusione dell'informazione. 3. Articolo 2 sulle definizioni Nella frase introduttiva il termine "accessibile", poco chiaro, è stato sostituito con "materiale", termine che figura nell'articolo 2, paragrafo 3, della convenzione di Aarhus. Al paragrafo 1, le lettere b) sui fattori e c) sulle emissioni sono state fuse. Al paragrafo 3, il Consiglio ha precisato che "informazione detenuta" significa "materialmente detenuta" ed ha soppresso la limitazione, di cui alla proposta della Commissione, che prevedeva un accordo tra la persona che detiene l'informazione ambientale e l'autorità. Il Consiglio ha aggiunto la definizione di "pubblico" di cui alla convenzione di Aarhus (punto 5). 4. Articolo 3 sull'informazione passiva Il Consiglio ha soppresso il paragrafo 3 della proposta che imponeva alle autorità di prendere in considerazione uno specifico lasso di tempo indicato dal richiedente che adducesse uno scopo specifico, ma ha modificato la frase introduttiva del paragrafo 2 nel senso che le autorità sono tenute a prendere in considerazione il termine specificato dal richiedente, sia esso fissato o meno per uno scopo specifico. Al paragrafo 2, lettera a), il Consiglio ha sostituito la parola "interessata" con l'espressione "di cui al paragrafo 1" al fine di precisare che il periodo di un mese (o di due mesi) decorre dal momento in cui l'autorità responsabile, e non un'altra autorità, ha ricevuto la richiesta. Se la richiesta è stata trasmessa all'autorità sbagliata quest'ultima deve, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, lettera a), trasmettere il più presto possibile la richiesta all'autorità competente o indicare al richiedente l'identità dell'autorità competente. Alla lettera a) del paragrafo 4, è stato aggiunto un riferimento all'articolo 7 per precisare che non è necessario fornire l'informazione qualora essa sia già disponibile attraverso l'informazione attiva. 5. Articolo 4 sulle eccezioni Il Consiglio ha formulato il paragrafo 1, lettera a), in maniera più obiettiva ("è al corrente che l'informazione è detenuta") e ha aggiunto l'opzione di informare il richiedente circa l'autorità competente. Per quanto riguarda il paragrafo 2, lettera d), la posizione comune precisa che la riservatezza statistica ed il segreto fiscale possono anche essere parte della riservatezza commerciale o industriale. In linea con l'articolo 4, paragrafo 7, della convenzione di Aarhus, il Consiglio ha limitato l'obbligo di rispondere per iscritto, di cui al paragrafo 4, ai casi in cui si tratta di una richiesta scritta o se il richiedente lo desidera. 6. Articolo 5 sulle tasse Il Consiglio ha trasformato il proposto divieto di pagamento anticipato dell'informazione in un'opzione in quanto i richiedenti sovente dimenticano o rifiutano l'informazione dopo che è stato compiuto lo sforzo di ricerca. D'altra parte il Consiglio ha previsto che tale richiesta di pagamento anticipato debba essere comunicata preventivamente. 7. Articolo 6 sull'accesso alla giustizia Il Consiglio ha invertito l'ordine dei paragrafi 1 e 2 di modo che il primo paragrafo si riferisce al riesame amministrativo e il secondo al ricorso giudiziario. Il Consiglio ha sostituito il paragrafo 3 della proposta con il testo dell'articolo 9, paragrafo 1, ultimo comma, della convenzione di Aarhus. 8. Articolo 7 sulla diffusione dell'informazione ambientale Nella posizione comune è stato aggiunto al paragrafo 1, primo comma, che le autorità sono tenute a fornire solo l'informazione rilevante per le loro funzioni. Il nuovo secondo comma del medesimo paragrafo esclude dalla divulgazione elettronica l'informazione che non era disponibile in forma elettronica precedentemente all'entrata in vigore della direttiva. Nella frase introduttiva del paragrafo 2 il Consiglio ha introdotto l'obbligo di aggiornare l'informazione, se del caso, conformemente all'articolo 5, paragrafo 1, lettera a), della convenzione di Aarhus. Alla lettera e) del paragrafo 2, la posizione comune prevede la possibilità di divulgare sintesi di dati in modo da evitare di inserire in Internet informazioni riservate oppure un'enorme mole di dati che vengono sovente raccolti durante il monitoraggio ambientale. L'ultima frase del paragrafo 2 (paragrafo 1 della proposta della Commissione) sulla conservazione dell'informazione in forma elettronica è stata soppressa. Per converso, nella frase iniziale si dichiara che l'informazione deve essere ristrutturata ai fini della divulgazione elettronica, se possibile. Il Consiglio ha aggiunto un nuovo paragrafo 7 che consente agli Stati membri di adempiere gli obblighi di informazione attiva creando collegamenti a siti Internet. IX. CONCLUSIONE La posizione comune è volta a fornire al pubblico il massimo accesso possibile all'informazione ambientale, nel rispetto della riservatezza di determinati dati e della necessità di evitare grandi e costosi aumenti della mole di lavoro per le pubbliche amministrazioni. La posizione comune riprende anche in molti casi la formulazione della convenzione di Aarhus. La Commissione ha accettato la posizione comune. (1) GU C 337 E del 28.11.2000. (2) GU C 343 del 5.12.2001, pag. 77. (3) GU C 116 del 20.4.2001, pag. 43. (4) GU C 148 del 18.5.2001, pag. 9. (5) GU C 240 E del 28.8.2001, pag. 289. (6) GU L 158 del 23.6.1990, pag. 56. (7) GU C 154 E del 29.5.2001, pag. 1. (8) GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43.