[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 7.12.2005

COM(2005) 645 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Relazione intermedia a seguito della riunione informale dei capi di Stato e di governo tenutasi a Hampton Court

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Relazione intermedia a seguito della riunione informale dei capi di Stato e di governo tenutasi a Hampton Court

La presente relazione intermedia si divide in due parti. La parte 1 illustra l'impostazione generale seguita e le iniziative adottate dopo la riunione di Hampton Court. La parte 2 contiene informazioni supplementari sul modo in cui la Commissione prosegue il suo operato in ciascuno degli assi d’intervento definiti a Hampton Court.

PARTE 1

1. INTRODUZIONE

I capi di Stato e di governo dell’Unione europea, riuniti a Hampton Court il 27 ottobre 2005, hanno discusso in maniera costruttiva della risposta europea alla globalizzazione. La comunicazione della Commissione intitolata “I valori europei nel mondo globalizzato” ha contribuito a orientare il dibattito verso le sfide e le opportunità che si presentano a noi. I partecipanti hanno riconosciuto all’unanimità che la salvaguardia dei valori europei impone di attuare riforme economiche affiancate da una modernizzazione sociale. Al termine della riunione informale, la Commissione è stata invitata a dirigere i futuri lavori in materia di ricerca e sviluppo, università, sfide demografiche, energia, immigrazione e sicurezza. Rimane inteso che questi lavori non daranno luogo a nuovi processi o a nuove strutture, ma saranno integrati nei canali esistenti. Il presidente Barroso ha annunciato che presenterà un documento di riflessione sull’incidenza esterna dell’Unione europea a livello mondiale. In tutti questi settori s’impone un’azione rapida e decisa per migliorare la risposta dell’Europa alla globalizzazione.

2. IMPOSTAZIONE SEGUITA DALLA COMMISSIONE

Il 9 novembre 2005 il presidente Barroso ha inviato al primo ministro Blair, al cancelliere federale austriaco Schüssel e al presidente del Parlamento europeo Borrell una lettera a seguito della riunione informale di Hampton Court. In questa nota informativa si indicavano le questioni principali su cui la Commissione intendeva concentrarsi, specificando altresì quando e come la Commissione avrebbe riferito in merito al suo operato. La Commissione ha inoltre annunciato che avrebbe elaborato, in previsione del Consiglio europeo di dicembre, una relazione intermedia contenente ulteriori informazioni sulla sua impostazione per ciascun asse d’intervento e un bilancio della situazione, anche per quanto riguarda la partecipazione di personalità autorevoli esterne.

La Commissione si è subito messa all’opera in ciascuno dei settori individuati a Hampton Court. Per prima cosa, la Commissione ha fatto un elenco degli aspetti da trattare nell’ambito di ciascun asse d’intervento tenendo conto delle sue iniziative già in corso e delle misure prese dagli Stati membri per rispondere alla sfida della globalizzazione. Ora si tratta di proporre nuove idee partendo dalle basi esistenti.

3. PARTECIPAZIONE DI PERSONALITÀ AUTOREVOLI ESTERNE

La Commissione si avvarrà, come convenuto, dell’esperienza di personalità autorevoli per migliorare e aggiornare le sue conoscenze in questi settori. Il contributo degli esperti varierà probabilmente a seconda del livello di sviluppo e di maturità raggiunto. In alcuni settori, come le consultazioni sul libro verde, si è già acquisita una notevole esperienza, mentre in altri saranno necessarie consultazioni più ampie. Il modo in cui operano gli esperti, quindi, è diverso per ogni asse d’intervento. In materia di ricerca e sviluppo, per esempio, la Commissione è stata coadiuvata da un piccolo gruppo di esperti presieduto dall’ex primo ministro finlandese Esko Aho. Per quanto riguarda le università, la Commissione ha svolto ampie consultazioni negli ultimi due anni e chiederà quindi il parere degli esperti sul modo migliore di mettere in pratica le conclusioni che ne sono scaturite. In altri settori, la Commissione si metterà in contatto con i singoli esperti, nel qual caso dovrà agire rapidamente per poter riferire alla presidenza austriaca durante il primo semestre del 2006. Per quanto riguarda l’energia, la partecipazione degli esperti deve rispecchiare i requisiti specifici del libro verde globale che la Commissione intende elaborare.

4. DISCUSSIONI IN SEDE DI CONSIGLIO

Il Consiglio ha già organizzato una serie di dibattiti sul seguito da dare a Hampton Court. La Commissione e gli Stati membri si sono scambiati informazioni sulle nuove misure e iniziative nei vari assi d’intervento individuati a Hampton Court.

In occasione del Consiglio “Istruzione” del 15 novembre si è parlato dell’ istruzione superiore , concentrandosi in particolare sul modo di migliorarla e di portare a livelli ottimali gli istituti universitari. Si è discusso anche dei rapporti fra imprese, università e ricerca. Gli Stati membri hanno ribadito il loro impegno a riformare l’istruzione superiore, l’importanza di promuovere i partenariati con il settore privato e la necessità di sviluppare i centri di eccellenza e di garantire standard elevati, riconosciuti a livello internazionale, per attirare gli studenti.

Il Consiglio “Competitività” del 28 novembre ha definito un’impostazione generale parziale sul Settimo programma quadro proposto per la ricerca e lo sviluppo . Le conclusioni adottate dal Consiglio approvano la comunicazione della Commissione intitolata “ Potenziare la ricerca e l'innovazione – Investire per la crescita e l’occupazione”, che riguarda tutti gli aspetti della ricerca e dell’innovazione e specifica gli impegni assunti dal programma comunitario di Lisbona. Nel corso di un dibattito successivo a Hampton Court, i ministri hanno confermato quando sia importante promuovere la ricerca e lo sviluppo e hanno ricordato le principali iniziative già prese a tal fine.

Il Consiglio “Energia” del 1° dicembre era dedicato all’attuazione del mercato interno dell’energia e alla sua incidenza concreta. Le discussioni hanno preso spunto dalla relazione della Commissione in materia e dalle sue prime conclusioni riguardanti il settore dell’energia. È stata redatta in tale occasione una nota della presidenza sui seguenti aspetti: attuazione, applicazione e trasparenza; ulteriore integrazione del mercato; migliore accesso dei terzi alle reti. La Commissione ha fornito informazioni in merito al prossimo libro verde sulla politica europea dell’energia. Il Consiglio ha discusso inoltre dei cambiamenti climatici e dell’energia sostenibile, facendo riferimento al libro verde sull’ efficienza energetica . Il dibattito è servito anche a preparare il futuro piano d’azione sull’efficienza energetica.

Il Consiglio “Giustizia e affari interni” dell’1-2 dicembre ha dato modo alla Commissione di presentare la sua comunicazione intitolata “Priorità d’azione per rispondere alle sfide dell’immigrazione. Prima iniziativa presa dopo la riunione di Hampton Court”. Il Consiglio ha avuto un primo scambio di opinioni sulla comunicazione, che sarà poi ulteriormente discussa in occasione del Consiglio europeo di dicembre. Il Consiglio ha inoltre adottato la nuova strategia dell'UE per la lotta al terrorismo, che dovrebbe essere approvata dal Consiglio europeo.

In occasione del Consiglio “Occupazione, politica sociale, salute e consumatori dell’8-9 dicembre, si discuterà del libro verde della Commissione intitolato “Una nuova solidarietà tra le generazioni di fronte ai cambiamenti demografici”. La presidenza presenterà una nota contenente domande sulle possibili iniziative nazionali volte ad aumentare il tasso di occupazione globale delle persone in età lavorativa e a ottimizzare le possibilità d’impiego per i giovani, i lavoratori anziani e le altre categorie svantaggiate.

5. RELAZIONI

Come convenuto a Hampton Court, la Commissione riferirà in modo esauriente ai due Consigli europei che saranno organizzati nel primo semestre del 2006 sotto la presidenza austriaca. Basandosi sul primo elenco delle attività in corso o previste per il 2006, la Commissione cercherà di collegare, se opportuno e auspicabile, i suoi resoconti agli impegni e alle procedure esistenti onde sfruttare al meglio le sinergie ed evitare le duplicazioni.

Per questo motivo, i lavori riguardanti la ricerca e lo sviluppo, le università, l’energia e le sfide demografiche saranno strettamente legati alle relazioni presentate nell'ambito della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione. I temi suddetti figureranno, in particolare, nella relazione annuale che verrà presentata al Consiglio europeo di primavera. La Commissione presenterà inoltre brevi relazioni sui settori suddetti avvalendosi del contributo di personalità autorevoli esterne. Queste relazioni potrebbero contenere proposte relative a futuri sviluppi, da cui potrebbero scaturire nuove azioni o iniziative a livello europeo.

Le relazioni sull’immigrazione saranno associate a diverse iniziative e proposte della Commissione in programma per l’anno prossimo. La verifica e i primi risultati delle iniziative proposte dovrebbero permettere alla Commissione di riferire al Consiglio entro la fine del 2006. Si sfrutteranno, in tale contesto, le sinergie con il programma dell’Aia, quadro fondamentale per le misure in materia di giustizia, libertà e sicurezza.

È evidente che la portata delle relazioni sulla sicurezza dipenderà in larga misura dall’esito del Consiglio europeo del dicembre 2005. La presidenza britannica e il coordinatore antiterrorismo hanno elaborato una proposta relativa a una strategia di lotta al terrorismo.

Il documento di riflessione sul rafforzamento dell’incidenza esterna dell’Unione europea, che sarà presentato al Consiglio europeo del giugno 2006, analizzerà le politiche interne ed esterne che contribuiscono a definire il ruolo dell'Unione europea nel mondo.

PARTE 2

1. ASSI D’INTERVENTO DI HAMPTON COURT

Basandosi sugli elementi contenuti nella nota informativa del 9 novembre, si descrive in appresso la situazione attuale per quanto riguarda gli aspetti principali di ciascuno degli assi d'intervento di Hampton Court, elencando le iniziative più salienti a livello europeo proposte di recente o in programma per il 2006.

2. RICERCA E SVILUPPO

Occorre imprimere un nuovo impulso per promuovere attivamente la ricerca, lo sviluppo e l’innovazione in Europa. È particolarmente importante che un maggior numero di grandi imprese operi in settori come le TIC, la ricerca spaziale, le biotecnologie e le nanotecnologie. Se riusciremo a concludere un accordo sul Settimo programma quadro di ricerca e sul programma per la competitività e l’innovazione avremo fatto un notevole passo avanti. L’Europa, tuttavia, deve impegnarsi maggiormente per attrarre investimenti più ingenti a favore della ricerca e dello sviluppo. È indispensabile procurare finanziamenti adeguati alle piccole imprese ad alto potenziale e arginare l’esodo delle menti più brillanti d’Europa.

La Commissione sta preparando diverse iniziative che hanno attinenza diretta con le questioni suddette. Prendendo spunto dal Settimo programma quadro, dalla comunicazione relativa agli aiuti di Stato, dall’iniziativa i2010, dagli orientamenti strategici per la politica di coesione, ecc., la Commissione presenterà nel primo trimestre del 2006 una comunicazione sulle azioni prioritarie volte a promuovere gli investimenti nell’R&S, a creare mercati attraenti e a contribuire alla crescita delle imprese innovative europee, in particolare le PMI. La Commissione cercherà di indicare esempi concreti di casi in cui gli stanziamenti pubblici a favore dell'R&S hanno permesso di agevolare l’accesso ai finanziamenti, di eliminare gli ostacoli agli investimenti transfrontalieri, di aumentare l’effetto leva dei finanziamenti privati per l'R&S e di promuovere i partenariati pubblico-privato. In tale contesto, la Commissione esaminerà determinati aspetti dell’applicazione della legislazione sugli aiuti di Stato e delle norme di concorrenza onde agevolare l’R&S e l’innovazione. La Commissione presenterà inoltre una comunicazione sull’industria e sul mercato della difesa per migliorare la competitività del settore europeo della difesa attraverso una legislazione appropriata sul mercato e opportuni programmi di R&S.

3. UNIVERSITÀ

Le università sono il luogo d’incontro tra istruzione, ricerca e innovazione. Per metterle in condizioni di sfruttare al meglio il loro potenziale, bisogna affrontare questioni riguardanti i livelli e le fonti di finanziamento, i quadri normativi e i sistemi di gestione, la garanzia dell’accesso all’istruzione superiore e, soprattutto, il modo in cui l’innovazione e le competenze vengono trasferite dalle università al mercato. Le università operano attualmente in un mercato globale dell’istruzione superiore e della ricerca. Le università europee hanno buone possibilità di sfruttare le opportunità offerte da questo mercato, per esempio attraverso partenariati con gli istituti di istruzione superiore e di ricerca dei paesi terzi o con le imprese. La posizione delle università europee potrebbe migliorare se riuscissero ad attirare e a far rimanere i cervelli migliori, che si tratti di insegnanti, di studenti o di ricercatori, e a impiegare meglio le conoscenze di cui sono all’origine. Nello specifico, ci si deve attivare con maggiore impegno per migliorare la formazione postlaurea. Occorrono inoltre finanziamenti più ingenti e più diversificati e una cooperazione più stretta tra università e imprese.

Basandosi su quanto si è fatto finora, la Commissione chiederà il parere degli esperti circa le misure concrete auspicabili a questo stadio.

In tale contesto, la Commissione intende presentare una comunicazione sui sistemi europei di istruzione superiore, in particolare le università. La Commissione valuterà le diverse opzioni possibili per migliorare le prestazioni delle università europee in termini di ricerca e di innovazione. A seguito della sua recente consultazione pubblica, la Commissione presenterà nel primo trimestre del 2006 una proposta volta a creare un istituto europeo della tecnologia onde rafforzare le capacità delle migliori università europee.

4. SFIDE DEMOGRAFICHE

Nei prossimi decenni si registrerà una diminuzione degli europei in età lavorativa. L’Europa deve promuovere la partecipazione al mercato del lavoro e rivedere l’equilibrio fra vita professionale e vita privata. L’adozione di politiche più favorevoli alla famiglia e la disponibilità di strutture migliori per la custodia dei bambini sono elementi importanti di questa nuova strategia come l'apprendimento permanente e una maggior partecipazione dei lavoratori anziani. In tale contesto, le politiche di promozione delle pari opportunità per tutti possono servire ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro e a rafforzare l’inclusione sociale.

La Commissione sta analizzando le risposte ricevute in merito al suo libro verde del 2005 e preparando proposte per garantire un equilibrio migliore e più giusto tra vita professionale e vita privata. La Commissione ricorrerà a esperti esterni, i cui contributi saranno impiegati per elaborare nuove proposte. Prima dell’estate, la Commissione presenterà una comunicazione sul futuro demografico dell’Europa. Essa esporrà inoltre i risultati degli studi analitici che rientrano nell’azione pilota del Parlamento europeo (“iniziativa Walter”) e presenterà diverse proposte supplementari d’azione. Successivamente, la Commissione presenterà, sempre nel corso del 2006, un quadro europeo delle qualifiche onde agevolare la trasparenza, il trasferimento e il riconoscimento delle qualifiche in Europa attraverso una serie di livelli di riferimento comuni. La Commissione proporrà inoltre una tabella di marcia per promuovere ulteriormente la parità uomo-donna al fine di eliminare gli ostacoli che ancora sussistono, specialmente sul mercato del lavoro.

5. ENERGIA

La domanda mondiale di energia è destinata a crescere a fronte di un’offerta che rimarrà invece limitata. Aumenta l’importanza dell’efficienza energetica e delle tecnologie pulite, sia per esigenze economiche che per motivi connessi alla sicurezza dell’approvvigionamento e alla tutela dell’ambiente. L’Europa deve diversificare le sue fonti di energia per poter usufruire di un’offerta più ampia. Considerati i rischi legati al riscaldamento globale, occorre privilegiare la produzione di energia a emissioni ridotte o nulle e le fonti energetiche rinnovabili. Questo aspetto è importante anche per la sicurezza dell’approvvigionamento.

Nella primavera 2006, la Commissione pubblicherà un libro verde sulla politica europea dell’energia onde definire una strategia coerente a livello di UE tale da conciliare competitività, sostenibilità e sicurezza dell’approvvigionamento energetico. Si valuteranno diversi aspetti del mercato europeo dell’energia, come ad esempio il livello d’integrazione della rete europea, e si riesamineranno i rapporti con i fornitori esterni. Nel primo semestre del 2006, la Commissione proporrà altre iniziative in materia di energia riguardanti, ad esempio, i biocarburanti, la biomassa e le tecnologie del “carbone pulito”. Un piano d’azione basato su un accordo in merito alla direttiva riguardante l’efficienza energetica potrebbe prefiggersi di realizzare entro il 2020 l’obiettivo fissato, cioè un risparmio di energia del 20%.

Nel terzo trimestre del 2006 saranno pubblicati un libro verde sull’adeguamento ai cambiamenti climatici e una comunicazione sulla riduzione delle emissioni di CO2 delle automobili. Alcune di queste sfide a lungo termine rientreranno anche nell’imminente revisione della strategia dell’UE per lo sviluppo sostenibile.

6. IMMIGRAZIONE

L’immigrazione legale può dare un contributo positivo all’economia e alla conoscenza in Europa. Una politica attiva in materia di immigrazione legale e di integrazione deve essere affiancata da misure energiche per combattere l’immigrazione clandestina. L’Unione europea porterà avanti il suo dialogo globale con i paesi terzi onde migliorare la gestione dell’immigrazione, eliminare le cause di fondo dell’immigrazione clandestina, promuovere l’immigrazione legale e combattere l’immigrazione clandestina e la tratta di esseri umani.

Il 30 novembre 2005 la Commissione ha adottato una comunicazione intitolata “Priorità d’azione per rispondere alle sfide dell’immigrazione. Prima iniziativa presa dopo la riunione di Hampton Court”; il Consiglio europeo dovrebbe individuare azioni concrete destinate in particolare all’Africa e ai paesi mediterranei. Nel primo semestre del 2006 sarà presentata una comunicazione sull’immigrazione clandestina.

La Commissione pubblicherà prossimamente un piano d’azione sull’immigrazione legale contenente una serie di iniziative legislative e non legislative che la Commissione intende lanciare nel periodo 2006-2009. Il piano d’azione verterà principalmente sull’impatto economico positivo dell’immigrazione legale, sul miglioramento delle conoscenze e sulle misure finalizzate all’inserimento dei migranti economici.

7. SICUREZZA

La sicurezza dei cittadini europei è un fattore altamente prioritario, specialmente a seguito dei recenti attacchi terroristici. È di fondamentale importanza prevenire la radicalizzazione e proteggere le nostre infrastrutture essenziali. Dobbiamo inoltre collaborare in modo più efficace con i paesi terzi per tutte le questioni attinenti alla giustizia e agli affari interni, avvalendoci dei meccanismi disponibili per combattere il terrorismo, la tratta di esseri umani e il traffico di stupefacenti.

La presidenza e il coordinatore antiterrorismo hanno elaborato una proposta relativa a una strategia europea di lotta al terrorismo, di cui il Consiglio europeo discuterà nel dicembre 2005. Per quanto riguarda la lotta al terrorismo, la Commissione adempie gli obblighi assunti nell’ambito del piano d’azione adottato dopo gli attentati di Madrid e del programma dell’Aia, tenendo conto del nuovo calendario stabilito dopo gli attentati di Londra.

Il 2006 sarà fondamentale per l’attuazione delle politiche e delle proposte legislative presentate dalla Commissione nel 2005 riguardanti, tra l’altro, lo scambio di informazioni (principio di disponibilità), compresi la protezione dei dati e l'accesso al sistema d’informazione sui visti, la radicalizzazione e il reclutamento, la tutela delle infrastrutture critiche, il finanziamento del terrorismo e gli esplosivi.

8. DIMENSIONE ESTERNA

Viste le molteplici conseguenze della globalizzazione, l’incidenza esterna dell’Unione europea deve essere forte e coerente. Il ruolo dell’Europa nel mondo è determinato dalle politiche interne ed esterne dell’Unione. I cittadini europei si aspettano che l'Unione agisca in modo coerente e risoluto nei confronti del resto del mondo. L’Unione europea deve migliorare la coerenza, l’efficacia e la visibilità delle sue azioni esterne.

La Commissione sta preparando un documento di riflessione in cui si esamina la dimensione esterna dell’Unione, in particolare le politiche interne ed esterne e gli strumenti che determinano il ruolo esterno dell’Unione. Il documento di riflessione valuterà altresì la capacità dell’UE di definire una strategia e una serie di misure concrete per rispondere alle sfide attuali. Si punterà ad una maggiore coerenza sia tra la PESC e gli strumenti comunitari che tra le politiche dell’UE e quelle degli Stati membri. Dal processo dovrebbero scaturire inoltre una maggiore visibilità e un miglior riconoscimento dei risultati e dei progressi effettivi per quanto riguarda il ruolo esterno dell’Unione nonché una maggiore coerenza tra le politiche interne ed esterne dell’UE, ferma restando la sua responsabilità nei confronti delle altre istituzioni europee e del grande pubblico.

Negli ultimi tre anni, caratterizzati da un notevole sviluppo delle operazioni attuate nell’ambito della PESD, il Consiglio e la Commissione hanno acquisito un’esperienza preziosa nel valutare le rispettive capacità e nell’affrontare le questioni, a volte complesse, sollevate dalla cooperazione a tutti i livelli tra le strutture della Comunità e della PESC. Dopo la riunione di Hampton Court, il segretario generale/alto rappresentante Javier Solana è stato incaricato di proseguire, di concerto con la presidenza e con la Commissione, i lavori sulle capacità di difesa dell’UE, sulle strutture di gestione delle crisi, sul finanziamento della PESC e sul ruolo dell’Unione nel Kosovo. La Commissione giudica positivo il fatto di potersi basare sulle realizzazioni dell’UE in questi settori aumentando, in particolare, la gamma e l’efficacia delle politiche comunitarie che contribuiscono alla gestione delle crisi e sostengono la PESC/PESD. I lavori devono tener conto anche della necessità di agevolare la transizione fra la gestione delle crisi e la ricostruzione e lo sviluppo a lungo termine. La Commissione si compiace infine che s'intendano migliorare la rapidità e la reattività dei finanziamenti PESC, segnatamente in previsione delle prossime prospettive finanziarie.

Annex

Hampton Court follow-up: authoritative figures to be consulted

The following authoritative figures have been identified as external experts to be consulted by the Commission in the implementation of the follow-up to Hampton Court. Other experts could be associated in different forms to the work to be carried out.

RESEARCH AND DEVELOPMENT

- AHO, Esko

- CONSEMÜLLER, Knut

- CORNU, Jo

- GEORGHIOU, Luke

- SUBIRÀ, Antoni

UNIVERSITIES

- BLANCHARD, Olivier

- CREWE, Ivor

- MAYOR, Frederico

- MONTI, Mario

- NIELSEN, Linda

- SOKOL, Jan

- WINCKLER, Georg

MEETING THE DEMOGRAPHIC CHALLENGE

- BÖRSCH-SUPAN, Axel

- DON, Henk

- GODET, Michel

- KALACHE, Alexandre

- RYCHTARIKOVA, Jitka

ENERGY[1]

- BORGES, Antonio

- HAIDER, Hans

- LARSSON, Allan

- SUTHERLAND, Peter

[1] There may be recourse to a wider group of experts if necessary in the context of the preparation of the Green Paper.