N.C19/118 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
CentraleedOrientale.Lostessovaleperquantoriguar­
dal'azionedellaCISL,dellaCML,delTUACedella
Confederazione europeadeisindacatiedelleorganizza­
zioninazionaliaffiliate.Ancheleorganizzazioni inter­
nazionalideidatoridilavoro(OLE,BIAC,Unicee
UEAPME)enazionaliscambianoinformazioniperini­
ziativediretteasostenerelenuoveorganizzazioni dei
datoridilavoro.IlComitatoritienechenegliaccordi
diassociazioneladimensionesocialedeveessereparte
integrante,conriferimentiprecisimiratialsostegnodellosviluppodellerelazioniindustriali,comecomple­
mentoindispensabile all'economiadimercato,eartico­
latineidifferentitemielencatialparagrafo4.5.
4.6.1.Inquestocontestosottolineaancheilproprio
sostegnoallarichiestarivoltadallaCESalParlamento
europeoperlacreazionediunanuovalineadibilancio
nelcapitolo4000,perlapromozionedeldialogosociale
neiPECO.Talelineadibilanciodi500000ECU
dovrebbeesserecogestitadallepartisocialieuropee.
FattoaBruxelles,il25novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallaComunicazione dellaCommissione :lepolitichestrutturalicomunitarie
—bilancioeprospettive
(93/C19/30)
L'UfficiodipresidenzadelComitatoeconomicoesociale,indata28aprile1992,hadeciso,
conformemente all'articolo20,terzocomma,delRegolamentointerno,dielaborareunparere
inmeritoallaComunicazione dellaCommissione :lepolitichestrutturalicomunitarie—
bilancioeprospettive .
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeedurbanistica»,incaricatadiprepararei
lavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatore
Christie,indata13ottobre1992.
IlComitatoeconomicoesociale,haadottatoall'unanimità,il24novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.2.LaComunicazione dellaCommissione èstata
presentatacomeparteintegrantedellepropostedel
pacchettoDelorsIIperpotenziarelefinanzedella
Comunitànelprossimoquinquennio .Sutaliproposte
ilComitatohagiàadottatounparere(2).1.Introduzione
1.1.NellaComunicazione ,laCommissionepresenta
lavalutazionedimetàperiododell'impattodellepoliti­
chestrutturalicomunitariedopolariformadel1989.Si
trattadiuntestocomplementare allaRelazioneannuale
sull'attuazionedellariformadeifondistrutturali (1990)
—doc.COM(91)400—sucuiilComitatoharecente­
menteformulatounparere(1).LaComunicazione orain
esameconcentral'analisiparticolareggiata suirisultati
conseguitidaifondistrutturaliriformatinelleregioni
chehannobeneficiatodiaiutinelperiodosuccessivoal
1989.1.3.IlComitatohadecisodielaborareunsupplemento
diparereperesprimereleproprieideesugliorientamen­
tiperunafuturariforma.
r)GUn.C106del27.4.1992,pag.20. (2)GUn.C169del6.7.1992,pag.34.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/119
2.Quadrodiriferimentoessenzialediunafuturarifor­
madeifondiaffermachefrail1989eil1993gliaiuticomunitari
dovrebberoconsentirelacreazionedicirca500000
nuovipostidilavoro.
2.1.IseguentiaspetticitatinellaComunicazione del­
laCommissionesonorilevantiinquantocostituiscono
ilquadrodiriferimentodiunafuturariformadeifondi.2.3.2.Inmeritoalleregioniconsiderateperl'Obietti­
vo2,laCommissionenonèstataingradodifornire
ragguagliquantitativisull'impattodeifondistrutturali,
anchesesipuòaffermarecheifondiproduconoreal­
menteuneffettovolano.Ifinanziamenti comunitari
sonoprincipalmente rivoltiallacreazionedipostidi
lavoroealsostegnodinuoviinvestimentiproduttivi
piuttostocheallacreazioned'infrastrutture ,lequaliin
generesonogiàbensviluppatenellezoneinoggetto.
LaCommissione dàancheungiudiziopositivosulla
diffusionedelleinnovazionitecnologicheinalcunedelle
regionidell'Obiettivo2,fattocheèassaiimportante
perlaristrutturazione industrialeeilmiglioramento
delpotenzialedellacrescitaeconomicainterna.
2.3.3.BenchélemisurenelquadrodegliObiettivi3
e4abbianoaiutatoidisoccupatidilungadurataei
disoccupatigiovani,lostrumentoprincipaleinquesto
camporisultaesserenazionalepiuttostochecomuni­
tario.2.2.Disparitàesvantaggistrutturali
2.2.1.Malgradolacongiunturaespansivadicuila
Comunitàhabeneficiatoallafinedeglianni'80,nonè
stataconseguitaun'attenuazionerilevantedelledispa­
ritàregionali.Nel1989,ultimoannoperilqualesono
statepresentatedellestatistiche,eannoincuisonostate
introdotteleriforme,leprime10regionirivelavanoun
redditopròcapiteditrevoltesuperiorealleultime
10regionidellagraduatoria .
2.2.2.Idivarifraleregionirisultavanopiùaccentuati
sulfrontedelladisoccupazione chesuquellodeiredditi,
sebbeneancheinquestocasoilmiglioramento delle
condizionieconomichegeneralisubentratodopoil1986
abbiacontribuitoadunacertaattenuazionedelledispa­
ritàfraleregioniinmateriadidisoccupazione .Partico­
larmentesignificativaèstatalapiùforteincidenzadella
disoccupazione fraigiovani,specienelleregionicon
ritardidisviluppo,dovenell'apriledel1990èstato
registratountassodidisoccupazione del32,3%.Un
fattoreimportantecheincidesulleprospettivediuna
riduzionedelladisoccupazione èchemetàdeidisoccu­
paticomplessivirisultavanosenzalavorodaoltreun
anno,laqualcosarendeancorpiùdifficilelaloro
reintegrazione nell'attivitàlavorativa.
2.2.3.Ledisparitàdiredditofraleregionisono
strettamentelegateadivarineifattorideterminantiper
lacompetitivitàregionale :infrastruttureeconomiche
(trasporti,telecomunicazioni ,energia,ecc.),stockdi
capitaleecapacitàinmateriadiricercaesviluppo
tecnologico .Idislivellioccupazionali ediredditofrale
regionirispecchianoincertamisuraidivarifraleregio­
niperquantoriguardaquestitrefattoridellacompeti­
tività.2.3.4.LaCommissione riferiscechelemisureadotta­
tenelquadrodell'Obiettivo5(a)hannocontribuitoa
tratteneregliabitantinellezonerurali,aproteggere
l'ambienteeasvilupparelecampagne.Gliaiutisono
statiprincipalmente destinatiaproduttoriagricolicon
redditimodestieadaziendedipiccoledimensioni .
2.3.5.L'attuazionedell'Obiettivo5(b)èiniziatasolo
nel1990,percuièprematuroanalizzarnel'impatto
socioeconomico .Ciònontoglieche,agiudicaredai
primirisultati,iprovvedimenti sembranorispondere
alleesigenzeedesseretalidacontribuireallosviluppo
delpotenzialedellezonerurali.
2.3.6.Sinoranonsieprocedutoadalcunavalutazio­
nedellemisureafavoredellapescachesonostate
negoziatenelcontestodeiQCS(quadricomunitaridi
sostegno).2.3.Impanodellepolitichenazionaliecomunitarie
2.3.1.LaCommissione dàungiudiziopositivodel­
l'impattodeifondistrutturalieritienecheabbiano
effettivamentecontribuitoaunamaggiorecoesioneeco­
nomicaesociale.Siritienecheilbeneficiomaggiore
vengatrattodagliStatidestinataridiaiutinelquadro
dell'Obiettivo 1.StandoallaCommissione ,frail1989
eil1993lacrescitaeconomicatoccheràlivellipiùelevati
nell'interaComunitàgrazieappuntoaifondistrutturali.
L'apportodeifondistrutturaliall'accelerazionedella
crescitasaràilpiùelevatoinPortogallo (0,7%all'anno)
einGrecia(0,5%),mentreneglialtripaesieregioni
beneficiaridiaiutinelquadrodell'Obiettivo1essosi
aggireràintornoallo0,3%annuo.LaCommissione2.3.7.L'applicazionedeifondistrutturaliriformati
staproducendounimpattopositivosull'interaComu­
nità.Sicalcolachesu100ECUinvestitiinPortogallo
46ECUritornerannoaipartnercomunitarisottoforma
d'importazioni .Insiemeadaltrisviluppi—adesempio
laliberalizzazione degliappaltipubbliciealtrepolitiche
diretteadaprireimercati—ciòcomportabenefici
significativiperl'interaComunità,grazieall'intensifi­
carsidell'attivitàeconomicaattribuibileaiprovvedi­
mentidiaiutodeifondistrutturali .

N.C19/120 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
2.4.L'attuazionedellepolitichestrutturali tenutotecnologicoebassisalaripassandoalleattività
conelevatovaloreaggiuntoemaggiorcontenutotecno­
logico.
2.4.1.LaCommissione rilevache,nonostantein
alcunicasil'obiettivodell'integrazionesiastatoconse­
guito,lenecessariesinergienonsonoscaturiteacausa
dellaframmentazione dellecompetenzenelleammini­
strazionisianazionalichecomunitarie eacausadei
tempinecessariperaddivenirealledecisionid'inter­
vento.2.5.1.1.Peressereefficacigliaiutidovrebberoessere
piùflessibili.Occorrerebberafforzarelacompartecipa­
zioneesnellireleprocedureperlamessainopera
dellepolitichepreviste.LaCommissioneraccomandadi
ampliareilcampod'intervento,didifferenziaremag­
giormenteitassidiaiutoediassegnareunruolomag­
giorealleiniziativecomunitarie .
2.4.2.SinoraiprestitidellaBEIedellaCECAnon
sonostatiintegratiasufficienzaconifondiriformati.
Perconseguireunrisultatoottimaleoccorreràchetutti
glistrumentiutilizzatidallaComunitàperconcedere
sovvenzionioprestitiottemperinoaiprincipidellacon­
centrazione ,dellacompartecipazione edellaprogram­
mazione.2.5.2.LaCommissioneforniscedatisullaportata
deiproblemidelleregioniinritardo.Adesempio,per
conseguireunmiglioramento di20puntipercentuali,
inmodocheilPILpròcapitediunaregionepossa
passaredal50%dellamediacomunitariaal70%,
occorreràcheildifferenzialedeitassidicrescitaannuale
siattestisull'I,75%per20anni,osul2,25%per
15anni,ilcheequivaleal5,25%dicrescitapròcapite
nell'arcodi15annioal4,75%pròcapitenell'arcodi
20anni.2.4.3.Lacompartecipazione estataun'innovazione
importantedellapoliticastrutturale«riformata»eha
facilitatounnotevoledecentramento delleresponsabi­
litàperl'attuazionedell'interventocomunitario .Però
ilcoinvolgimento dellepartisocialinellaprogramma­
zioneenelprocessodicontrollosièspessorivelato
inadeguato .
2.4.4.Leprocedurediattuazionedegliaiutistruttu­
ralisonotuttoratroppocomplicate .2.5.3.Laparitadelleopportunitàèlungidall'essere
realizzata.Ledotazionitecnologicheedicapitaledelle
regioniinritardononconsentonolorodicompetere
conleregionipiùricche.Leregionidell'Obiettivo1
richiedonomaggioriinvestimentineiseguentisettori:
—infrastruttureditrasporto,
—telecomunicazioni , 2.4.5.Iltettomassimodegliaiuticonsentiticoni
fondiriformatinelquadrodell'Obiettivo1(75%dei
costicomplessivi )nonèstatoraggiuntoeciòhacontri­
buitoalledifficoltàemerseinalcuniStatimembriper
assicurareilcofinanziamento nazionaledegliinterventi
comunitari .Unasituazioneanalogaèriscontrabileper
altriobiettivi,cheregistranotassidiaiutoinferiorial
massimoconsentitodalregolamento .—infrastruttureenergetiche .
2.5.4.Ilprocessodiadeguamentoperrealizzarela
convergenzainprevisionedell'Unionemonetariasarà
travagliatosoprattuttoperleregioniinritardo.Servirà
comunqueamigliorareilcontestomacroeconomico e
astimolarelacrescitaeconomicaintaliregioni.Il
processodiaggiustamento risentiràinoltredelfattoche
iltassodicambioperderàlasuafunzionedistrumento
dipoliticaeconomica.Imercatidiquesteregioni
dovrannopertantoaccrescerelaloroflessibilitàper
coadiuvareilprocessodiadeguamento .2.5.L'orientamentodellaCommissioneperlariforma
2.5.1.LaCommissionedàattocheilcompletamento
delmercatointernoaumenteràinevitabilmente lapres­
sionedellaconcorrenzasulleregioniinritardo.Gli
interventicomunitaridovrebberopertantocontinuare
aconcentrarsisutalizone,anchesesarannonecessari
aggiustamentiperagevolareletrasformazioni struttura­
lidell'industria,migliorarelacompetitività ,affrontare
iproblemidellemigrazionierisponderealleesigenze
dellosvilupporurale.Percolmareidivariconleregioni
piùricche,lezoneinritardodovrannoabbandonare
progressivamente leattivitàeconomicheconscarsocon­2.5.5.Lagradualearmonizzazione dellepolitiche
socialieambientalidell'interaComunitàavràripercus­
sionisullezoneinritardo,nellamisuraincuiessehanno
sinoratrattopartedellorovantaggiocompetitivoda
condizionimenostringentiinquestiduecampi.Per
compensarelenormesocialieambientalipiùrigorose
questeregionidovrannoincrementaresensibilmente la
produttività .

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/121
2.5.6.Conlaliberalizzazione degliscambineicon­
frontideipaesidell'Europaorientale,delrestodel
Bacinomediterraneo edelTerzomondo,leregioni
dellaComunitàincuil'occupazioneeiredditidipendo­
nodalleindustrieabassisalarisitroverannoesposte
adunaconcorrenzapiùagguerrita.2.5.8.LaCommissione fapresentecheoccorrerea­
lizzaresialaconvergenzachelacoesione.Laprimaè
necessariapercreareunquadrofavorevoleaunacresci­
taeconomicasostenibileperl'interaComunità,ilche
favoriràleprospettivedisviluppodelleregioniinritar­
do.Lacoesioneèanch'essanecessariainquantoaccele­
reràlaconvergenza ,promuovendo lemodifichestruttu­
ralinecessarieadassicurarealleregioniinritardola
transizioneversounabaseeconomicalocaledotatadi
undinamismosufficienteaconseguiretassipiùelevati
dicrescitaeconomica .Alriguardoilfondodicoesione
propostoassumeràun'importanzacruciale.2.5.7.Puraffermandocheìprincipiallabasedelle
riformedel1988nondovrannocambiare,laCommis­
sioneavanzaalcuneproposteteseadadeguareifondi
strutturaliinfunzionedelcontestopresenteedelle
prospettivechetratteggiaperl'avvenire.Intuttiicasi
laloroattuazioneimponeungradopiùelevatodi
flessibilità :
3.Osservazionigenerali
—Unimpegnopiùampioepiùsostenutoperpromuo­
verelosviluppodelleregionirientrantinell'Obietti­
vo1.
3.1.Partecipazione esussidiarietà
—Unamaggiorediscrezionalità nellasceltadelleregio­
niammissibiliagliaiutidell'Obiettivo2,includendo
altrifattori,qualiilprevistoimpattodeicambia­
mentiindustrialieglisviluppideisistemidiprodu­
zione,oltreagliindicatoriconvenzionali (disoccupa­
zioneeoccupazionenell'industria).3.1.1.Unodegliobiettivichiavefissatinellafase
dielaborazionedelleistruzionioperativeperifondi
strutturaliseguitaallariforma,fuquellodiottenere
unamaggiorepartecipazione alivelloregionaleelocale.
L'obiettivoèstatoconseguitosoloinparte.
—GliObiettivi3e4vannomodificatipertenerconto
dellarevisionedell'articolo123,dandomaggior
enfasiall'adattamento deisistemidiformazione e
all'assistenzaailavoratoriperadeguarsialletrasfor­
mazioniindustriali .
—LemisurestrutturalidellaComunitàafavoredello
svilupporuraledovrannoconcentrarsisulleseguenti
priorità:diversificazione dellabaseeconomicadelle
comunitàrurali,maggioriinterventinelquadrodel­
l'Obiettivo5(b),attuazionedegliinterventinelle
regionidell'Obiettivo5(a)mediantelaprogramma­
zioneelacompartecipazione ealrafforzamento
dellemisureperincoraggiarelosvilupporurale
locale.3.1.2.IlComitatosuggeriscediprestaremoltapiù
attenzionealmodoincuivengonoformulatelepolitiche
strutturali.IlComitatoapprovapienamentelaracco­
mandazionedellaCommissione diattribuirealleauto­
ritàregionalielocaliunruolopiùimportantenella
preparazionedeipianiedicoinvolgerepiùdavicinole
partisocialinelleprocedurediprogrammazione .Uno
deiprincipalimiglioramenti rivendicatidallariforma
dell'88consistevanelfattochementreleprioritàgene­
raliperifondistrutturalieranofissatealivellocomuni­
tario,ledifferenzeregionalieranorisoltesulpianodelle
procedurediapplicazione .Daidatiemergechequesto
vantaggiopotenzialevieneminatodallamancanzadi
coinvolgimento degli«interlocutori »locali.Peraver
successo,losviluppoeconomicolocaledipendeconside­
revolmentedainformazioniaccurateriguardantiil
potenzialedisviluppointernodiunaregione;taliinfor­
mazionipresuppongono iltipodiconoscenzalocale
dettagliatacheprobabilmente nonesistealivellonazio­
nale.Inoltre,lapoliticadev'essererelativamente flessi­
bileinmododapotereffettuareaggiustamenti rapidi
reagendoacircostanzeimpreviste .Ancheciòdepone
afavorediunaltogradodiautonomialocalenella
formulazione enell'applicazionedellapolitica.Leparti
socialisvolgonounruolocentraleataleproposito,in
quantoprobabilmente hannounacomprensione ine­
guagliabiledeifabbisognieconomicilocaliedellestra­
tegiedisviluppo.—Occorreràesaminarel'opportunitàdiaggiungere
allepolitichestrutturaliunsestoobiettivoriguar­
danteleregionichedipendonodalleattivitàdi
pesca.
—Sarànecessariomodificareleregoleeleprocedure
invigoreperporreinattofondistrutturaliallo
scopodirafforzarelacompartecipazione ,snellireil
processodecisionale,perfezionarelavalutazionee
ampliarelaportatadell'interventocomunitario ,dif­
ferenziaremaggiormente itassid'interventocomu­
nitarieconferireunruolopiùampioalleiniziative
comunitarie .IldocumentodellaCommissione addi­
taalcuniprovvedimenti chepossanoessereadottati
perconseguire icinqueobiettivioraelencati.3.1.3.IlComitatoritienechedebbanoesserestudiate
nuovemodalitàconcuiassociareirappresentanti

N.C19/122 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
3.2.3.IlComitatoraccomandacheicinquenuovi
Làndertedeschivenganoinclusineicalcolivoltiadeter­
minareilPILmediocomunitario .Nondimeno ,l'inclu­
sioneditaliLànderfaràabbassarelamediadelPILprò
capitecomunitariochecostituisceunadellemisure
usateperstabilirel'ammissibilità agliaiuticomunitari
nelquadrodeifondistrutturaliriformati.Conseguente­
mente,ilComitatoraccomandacheleregionichebene­
ficianodeifondicomunitariperchéhannounPILprò
capiteinferioreal75%dellamediaCEE,nondovrebbe­
roessereesclusedalbeneficioditaliaiutiseilrelativo
miglioramento delloroPILpròcapiteèdovutosoltanto
all'effettostatisticodiabbassamento dellamediacomu­
nitariaattribuibileall'inclusionedeinuoviLànder.dell'economialocalealleprocedured'applicazionedelle
politichestrutturalicomunitarie .Secondoiregolamenti
attuali,ciòdipendeinteramentedallaprassinazionale.
Iregolamentiandrebberomodificatinellaparterelativa
allaformulazionedeiprogrammioperativi,inmododa
prevederelapartecipazione delleautoritàregionalie
locali,nonchédellepartisociali.Peresempio,adesse
dovrebbevenirriconosciuto ildirittoadessereufficial­
menteconsultatesututteleproposte,contemporanea­
menteaigoverninazionali,eaconcludereaccordiregio­
nalinell'ambitodell'attuazionedeiquadricomunitari
disostegnoedeiprogrammicomunitari .IlComitato
ritienechequestosial'unicomezzoperassicurareil
pienorispettodelprincipiodisussidiarietà ,promuoven­
docontemporaneamente leprospettivedisuccessodelle
politichestrutturali .
3.1.4.Accordiregionalidellepartisocialiparalleli
aiquadricomunitaridisostegnocostituirebbero una
manieraauspicabiledicorresponsabilizzare leparti
socialinelporreinattoifondi.IlComitatoapprova
pertantolapropostadellaCommissione didestinare
dellerisorseperaiutaregliinteressilocalinell'elabora­
zionedeipianidisviluppoeconomico .3.2.4.IlComitatosostienecheunarigorosaappli­
cazionedelcriteriosceltoperselezionareleregioni
dell'Obiettivo1puòdimostrarsicontroproducente nel
lungoperiodo.Regionichehanno,negliultimi5anni,
godutodiunaumentodelredditopròcapite,sìda
registrareunredditosuperioreal75%dellamedia
CEE,nonsononecessariamente ingradodimantenere
questaposizioneunavoltacessatigliaiuti.Inoltre,
cosìcomeiregolamentidovrebberoessereabbastanza
flessibilipermantenereirisultatieconomicidelleregio­
nichenonrientranopiùnell'Obiettivo1,ilComitato
raccomandaanalogaflessibilitàperconsentireun'inver­
sionedirottaalleeconomiediquelleregioniincuila
diminuzionedelPILpròcapitesistaavvicinandoalla
sogliadel75%.IlComitatoraccomandachenelquadro
deifondistrutturalivengaistituitaunafasciaintermedia
diPILpròcapiteparial75%-80%delPILpròcapite
mediodellaComunità,cosicchéregionichericadono
inquestafasciaefannoregistrareunlivellodidisoccu­
pazionesuperioreallamediapossanobeneficiaredegli
aiuti.3.1.5.IlComitatoappoggialepropostedisemplifi­
cazionedellaprocedurafattedallaCommissione .Teme
peròcheciòpossadeterminareinimpegnononefficien­
tedeifondiechiedechelaCortedeiContieuropea
collaboriconleCortideiContideisingoliStatimembri
persvolgereuncontrolloefficacedell'impiegodelle
risorsedeifondistrutturali .
3.2.Obiettivo 13.2.5.IlComitatoribadisceilsuosostegnogenerale
allemisurefinanziarieperifondistrutturalicontenute
nelPacchettoDelorsIIperquantoriguardailvolume
diinterventodaassegnarealleregionidell'Obiettivo1.
3.3.Obiettivo23.2.1.IlComitatoapprofittadell'opportunitàchegli
èdatapersottolinearel'importanza,perleregioni
dell'Obiettivo1,diconseguireunacrescitaeconomica
chesiautoalimenti .Atalfine,iprogrammistrutturali
devonocontinuareasostenereglielementichedetermi­
nanolacrescitaeconomicainquestearee,accrescendo
laqualificazioneprofessionaledellaforzalavorolocale,
migliorandol'infrastruttura inregioniche,spesso,si
trovanoall'estremaperiferiadellaComunità,contri­
buendoaindividuareesfruttareleopportunitàesistenti
perlaproduzionelocaleinsettoridiattivitàd'alto
valoreaggiunto,epromuovendo lacompartecipazione
atuttiilivelli.3.3.1.IlComitatoaccoglieconfavorelaproposta
dellaCommissionediprendereinconsiderazione altri
fattoriperdeterminarelaselezionedelleareecheposso­
nousufruiredell'interventonelquadrodell'Obiettivo2.
Inoltre,ilprevistoimpattodellatrasformazione indu­
striale,insiemeconlosviluppodeisistemidiproduzio­
ne,sonoentrambibuoniindicatorisupplementari per
ilfuturo.Èassolutamenteopportunochelapolitica
strutturaledellaComunitàsiacapacedireagireaipro­
blemiemergentipiuttostocheinterveniresolodopo
chesonosortedifficoltàtalvoltaingestibilinelsettore
industriale .Tuttavia,laconcentrazione dellerisorseela
continuitànell'applicazionedellepolitichenelleregioni
attualmenteinseritenell'Obiettivo2deverimanerel'ele­
mentoprioritariodellapoliticastrutturalecomunitaria .3.2.2.LaCommissione devesforzarsidiprefigurare
politichechetenganocontonellamisuraadeguatadella
marginalizzazione geograficadimoltedelleregioni
menosviluppatedellaComunità,specialmentedal
momentocheèprobabilecheunaquotacrescentedelle
attivitàeconomiche dellaComunitàsiconcentrerà
intornoalsuocentrogeografico .

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/123
3.3.2.IlComitatotemechel'attualeperiododipiani­
ficazionebiennaleperiQCSsiatroppobreveperappli­
careinmodosoddisfacente lapianificazione dellosvi­
luppoeraccomandachesiaadottato,nell'ambitodel­
l'Obiettivo2deifondistrutturali,unorizzontedipro­
grammazionequinquennale .Ciòmigliorerebbe lapiani­
ficazioneel'applicazione deiprogrammi eli
allineerebbeaquellidelleregionidell'Obiettivo1e
dell'Obiettivo5(b).
3.3.3.IlComitatoribadisceilsuosostegnoall'idea
chel'aumentodellerisorsefinanziarieassegnate
all'Obiettivo2siauguale,inproporzione,aquello
chelaprospettivafinanziariadelpacchettoDelorsII
suggerisceperl'Obiettivo1,conl'esclusionedelfondo
dicoesioneproposto.3.5.2.IlComitatoraccomandachevengapresa
inconsiderazione l'estensionedell'areageografica
dell'Obiettivo5(b)inmododaassicurarechetutte
lezoneruraliperiferichevenganocopertedaifondi
strutturali,comeprevistodall'articolo11delregola­
mentoquadro.
3.5.3.Nell'applicarelepolitichedellosvilupporura­
lenelquadrodell'Obiettivo5(b),laCommissione
dovrebbeesaminarelemodalitàperassicurarechevi
siaeffettivamente unarappresentanza localeinsededi
formulazionedeiprogrammi .Unodeimaggioriproble­
michelosviluppoeconomicodelleareeruralisitrova
difronteèl'esodoselettivo.Lapoliticadovrebbeessere
direttaabloccarel'esododaquesteareediforzalavoro
altamentequalificataepiùgiovane,poichéquestofeno­
menolasceràlaregioneconminorcapacitàdiconsegui­
reunacrescitaeconomicachesiautoalimenti .Perforza
dicose,ciòesigeràchesiattribuiscaunruolomaggiore
allecollettivitàlocalinelprocessodipianificazione
economica .
3.5.4.L'infrastruttura ditrasportorestaunodegli
ostacolipiùimportantiallosviluppoeconomicodelle
zoneruralidellaComunità .Sidevecontinuareastan­
ziarerisorsepermigliorareicollegamentistradali,fer­
roviari,aereiemarittimitraleareedell'Obiettivo5(b)
eilcentrogeograficodellaComunità.3.4.Obiettivi3e4
3.6.Obiettivo63.4.1.IlComitatoconcordaconl'obiettivodiaiutare
piùadeguatamente ilavoratoriadadattarsiallatrasfor­
mazioneindustrialeedaglisviluppideisistemidiprodu­
zione,attraversolaformazioneelariqualificazione
professionale .Ilcapitaleumanosvolgeunruolochiave
perlacompetitivitàdell'industriacomunitariasuimer­
catiglobali.Èessenzialecheunvolumeaccresciutodi
risorsesiadestinatoamisurevolteamigliorareea
promuoverelaqualificazioneprofessionale elaqualità
generaledellaforzalavorodegliStatimembri.
3.4.2.IlComitatochiedechetaleaspettodeldialogo
socialericevamaggioreattenzionealivellosettorialee
raccomandachegliaccordidiformazione,specieatale
livello,tenganocontodelladimensioneregionale.
3.4.3.Datocheilproblemadelladisoccupazione di
lungoperiodoèandatopeggiorandonelcorsodell'ulti­
modecennio,èimportantechelemisurevolteacombat­
teretalefenomenocontinuinoabeneficiaredifinanzia­
menticomunitarisostanziosiperintegrarelemisure
nazionali,sebbeneilComitatoriconoscachedevono
sempreesserequesteultimeasvolgereunruolodi
primopiano.3.6.1.IlComitatoritienechel'argomentoafavore
dell'introduzione ,nellepolitichestrutturali,diunsesto
obiettivochecomprendalemisurestrutturaliperle
regioniinteressatealsettoredellapesca,nonsiadimo­
strato.Sebbenericonoscaigraviproblemichelearee
conun'industriacomunitariadellapescastannoaffron­
tando,ilComitatotemechel'aggiuntadiunaltro
obiettivopossaridurrelerisorseattualmentedisponibili
peraltreregioni.Invece,iproblemidelsettorepossono
essereaffrontatiinmodopiùidoneoconun'«iniziati­
va»comunitaria .
4.Osservazionispecifiche
3.5.Obiettivo5(b)4.1.Generalità
3.5.1.IlComitatoconcordasulfattocheènecessario
unosforzomaggioreperdiversificarel'economiadelle
areerurali,maritienecheoccorraagirecongrande
prudenza.Leeconomieruralipossonosopravvivere
soloseriesconoaconseguireunragionevoleequilibrio
traindustria,agricolturaeturismo.Leareeruralidiffe­
risconointerminidivaloriculturali,convenzionisociali
eobiettividisviluppo.Lapoliticaperquesteareecome
perlealtredeverifletteregliobiettivielecapacità
locali.4.1.1.IlComitatoapproval'affermazione della
Commissione secondocuigliobiettividefinitinella
riformadell'88rimangonovalidiedovrebberoconti­
nuareadoperaredopoil1994piùomenocomehanno
fattofinora.Inoltre,l'apparentesuccessodellepolitiche
strutturaliindicachesarebbeauspicabileaumentareil
finanziamento disponibileneiprossimicinqueanni,
conformemente allapropostadelPacchettoDelorsII.I
cambiamentichecontuttaprobabilitàlaComunità
subiràentroquestoperiodosonodestinatiaesasperare

N.C19/124 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
economicheportateavantineisingoliStatimembri
maggiorediquelloattualmenteesistente.Laconvergen­
zaeconomicareale,cosìcomeiprogressiversol'Unione
monetariasiotterrannopiùfacilmentenellamisurain
cuilaComunitànelsuoinsiemerinnovveràlasua
strategiaeconomicavoltaaprodurrecrescitaeconomi­
caedoccupazione .piuttostochearidurreleattualidisparitaeconomiche
regionali.Amenocheifondinonvenganoaumentati,
vièilrischiodiperderealcunideimiglioramenti reali
finoraconseguitiediannullareilimitatiprogressifatti
versolacoesioneeconomica esociale.IlComitato
ribadiscelasuaconvinzionecheiCapidiStatoe
diGovernodellaComunitàdovrebberoaccettarele
disposizionifinanziariedelPacchettoDelorsIIperi
fondistrutturalicomeinizialmenteproposte,entrole
scadenzeproposte.
4.3.Convergenzaecoesione
4.2.Politicamacroeconomica
4.3.1.Nellaregioniarretratesiedatanotevole
importanzaalconseguimento della«convergenza »nel
contestodellatransizioneversol'Unioneeconomicae
monetaria .IlComitatononritieneaccettabilechela
convergenza insensofinanziarioodibilanciodelle
regioniarretratesiaconseguitariducendol'offertadi
queibenipubblicinecessariallosviluppodicuiesse
sonoalmomentoscarsamentedotate,inquantociò
renderebbeancorapiùarduoperseguirnelosviluppo.4.2.1.IlComitatotemechelaCommissione non
prestisufficienteattenzioneallepossibiliconseguenze
sullacoesioneeconomicaesocialedell'introduzione in
alcuniStatimembridellaComunità,specieinquellipiù
poverieinquelliconunelevatodebitopubblico,di
politicheeconomichevolteaconseguirelaconvergenza .
IlComitatosirammaricachelaCommissione non
abbiafinoraavviatounavalutazionedell'impattodi
tuttelepolitichecomunitariesullacoesionenellaComu­
nità,comerichiestodalComitato(1).Essosollecitala
Commissione ainserirenelleprossimerelazionisull'im­
pattodellepolitichestrutturaliespecialmenteinrelazio­
nealProtocollosullacoesioneeconomica esociale
approvatoaMaastricht,uncommentodettagliatosulle
conseguenzechelemodificheinaltrisettoridellapoliti­
cacomunitariaimplicanoperleregionicompresenegli
obiettivi.4.3.2.IlComitatoefermamente convintochein
presenzadicambifissidellemonete,iproblemichene
conseguonononpossononédevonoessererisolticon
ilricorsoadunapoliticaspecificadibassisalari.Ilivelli
retributivirelativamente bassidelleregionipiùpovere
tendonoadattiraresoloindustrieeserviziadalta
intensitàdimanodopera ,eciòfintantochelaforza
lavoromantienebassilivellidiqualificazione .Diconse­
guenzaladisoccupazione potrebbeesseresostituitada
occupazioneabassisalari,maciònonriuscirànecessa­
riamentearidurresensibilmente alungotermineidivari
traleregioniriccheequellepoveredellaComunità.Le
regioniinritardopotrannoconseguireunacrescita
autonomasoloseriuscirannoadattirareunaragionevo­
lequantitàd'industrieediserviziadaltovaloreaggiun­
to.Questaconclusione èrafforzatadalfattochele
industrieadaltatecnologiaeadaltovaloreaggiuntosi
concentranonelleregionichecostituiscono ilcentro
geograficodellaComunità [Cfr.doc.COM(92)
84.111.2Unioneeconomicaemonetaria].4.2.2.LaCommissionedovrebbeesserepiùtraspa­
renteinmeritoallasuaposizionesull'ambientemacroe­
conomicocomunitario .Leprospettiveeconomichee
socialiperleregionicompresenegliobiettivisarebbero
fortementestimolateselaComunitàentrasseinun
periododiespansioneeconomicastabile.Sièsottolinea­
toquantosiaimportantechelepolitichestrutturali
comunitarie creinocondizionicheconsentano alle
regionicompresenell'obiettivodigoderepariopportu­
nitàconleregionipiùavanzateinterminidipotenziale
disviluppoeconomico .Tuttavia,ilpotenzialenelle
regionicompresenegliobiettivinonpotràrealizzarsiin
unclimad'attivitaeconomicamodesta.Perattiraregli
investimentiversoleregionimenoprospereoperchési
realizzi,inaltre,unosviluppoeconomicoautonomo,il
prerequisitonecessarioeunambientemacroeconomico
vivaceintuttalaComunità .4.4.Infrastruttura
4.2.3.Lerecentiturbolenzeregistratesineimercati
valutaridellaComunitàfannopensarecheunamaggio­
reconvergenzaeconomicarealesiaessenzialesesivuole
preservarel'ideadiUnionemonetaria.Ciòesigeun
gradodicooperazione ecompromessotralepolitiche4.4.1.Attualmentelapartepreponderante dellepoli­
tichestrutturalicomunitarieèdedicataaiprogrammi
infrastrutturali .IlComitatodesiderasottolineareche
l'interventoregionalenelleareepiùarretratedella
Comunitàdovrebbecontinuareaconcentrarsi essen­
zialmentesullosviluppodelleinfrastrutture ,inquanto
essoèlachiavecheapriràlaportadellosviluppo
economicoinmolteregioniperiferiche .L'impattodei
miglioramentidell'infrastrutturaditrasportoèestrema­
mentesignificativo,inquantoinfrastruttureinsufficien­
ticostituisconoancoraunconsiderevoleostacoloagli
investimentiprivati. í1)GUn.C98del21.4.1992,pag.50.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/125
4.6.2.IlComitatoappoggialapropostadisemplifi­
careilprogrammad'iniziativacomunitariaondeaccre­
scerelerisorsedisponibilipersingoleiniziative.Si
ammettegiustamentecheilnumerodeiprogrammi
sviluppatinell'ambitodelleiniziativecomunitariegià
esigadairichiedentiedallaCommissionemoltotempo
perlapresentazione elavalutazionedelleproposte,ma
vannoconsideratiivantaggichederivanodagliaccordi
esistenti,inbaseaiqualiirichiedentipossonoscegliere,
traunavarietàdiprogrammidisponibili,lacombina­
zionechemegliorispondeailorobisognispecifici.Un
secondovantaggiodell'attualeregimeèchelaCommis­
sionepuòprenderel'iniziativadirispondereaunparti­
colareproblema,fornendocosìl'impulsocheconsenta
alloStatomembrodiseguirel'esempio.Laproposta
dellaCommissionecomportainveceilrischiodiprovo­
careunadivaricazionetralenecessitàdiparticolari
areedellaComunitàelacapacitàdirispostadella
Commissionenell'ambitodelquadropiùrestrittivoche
unprogrammadiiniziativaridottoimplicherebbe .4.4.2.IlComitatorammentaleraccomandazioni
specifichechehaformulatosuirequisitideiquadridi
sostegnocheagevolanounosviluppocomplementare
dellerisorseumane,delleinfrastrutture edegliinvesti­
mentiprivatinell'agricoltura,nell'industriaenelsettore
deiservizi,edelruolosignificativochesvolgerannoin
talecontestoleretitranseuropee (1).
4.5.Modulazione
4.5.1.IlComitatosostienelapropostadellaCom­
missioneinbaseallaqualeitassidiinterventodella
Comunitàdovrebberoessereaggiustatiperrispecchiare
piùdavicinolecapacitàfinanziariedelloStatomembro
interessato .Tuttaviaciòdovrebbeessereconseguito
aumentandolerisorsedestinateallepolitichestrutturali
enonconcentrando inmisuraancoramaggiorelerisor­
sedisponibiliattualmenteonelquadrodelproposto
PacchettoDelorsII.
4.6.Iniziativecomunitarie
4.6.1.IlComitatohagiàespresso,inlineadiprinci­
pio,ilsuosostegnoall'aumentodellerisorsedisponibili
perleiniziativecomunitarie (2).Ritiene,nondimeno,
chalaCommissionenonabbiafinorafornitodettagli
sufficientiperspiegarepienamentelapropostadidesti­
nareil15%dellerisorsestanziateperifondistrutturali
ainiziativecomunitarie .Unallontanamento cosìsignifi­
cativodellaprassiattualedeveessereulteriormente
precisato,particolarmente allalucedelleosservazioni
avanzatealtrovedallaCommissione ,secondolequali
lerichiestediinterventoinbaseagliaccordiattuali
superanodigranlungalecapacitàfinanziariedeifondi
strutturaliedènecessariounaumentodeltassodi
intervento .4.7.Tassid'intervento
4.7.1.LaCommissione dovrebbeconsiderarecome
partedell'attualeriesamelapossibilitàdiaumentareil
tassomassimodiinterventosianelleregionidell'Obiet­
tivo1cheinquelledell'Obiettivo2[Cfr.doc.COM(92)
84—II.4.5].
4.8.IlComitatoinvitailConsiglioedinparticolare
lapresidenzaadaffrontareurgentementelaquestione
dell'applicazionedell'interoPacchettoDelorsII(3).
(*)GUn.14del20.1.1992.
(2)GUn.C94del21.4.1992. (3)GUn.C169del6.7.1992,pag.34.
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN