Parere del Comitato delle regioni sulla "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un meccanismo comunitario per il coordinamento degli interventi della protezione civile in caso di emergenza"

(2001/C 253/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un meccanismo comunitario per il coordinamento degli interventi della protezione civile in caso di emergenza" [COM(2000) 593 def. - 2000/0248 (CNS)];

vista la decisione del Consiglio in data 24 ottobre 2000 di consultarlo al riguardo, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Presidente in data 27 novembre 2000 di affidare alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" l'incarico di elaborare il parere in materia;

visto il proprio parere in merito alla "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitario a favore della protezione civile" (COM(98) 768 def.) (CdR 104/1999 fin)(1);

visto il progetto di parere (CdR 8/2001 riv.) adottato dalla Commissione 4 il 9 febbraio 2001 [Relatore: Koukoulópoulos (EL, PSE)],

ha adottato all'unanimità il 4 aprile 2001, nel corso della 38a sessione plenaria, il seguente parere.

CONSIDERAZIONI E RACCOMANDAZIONI

Introduzione

1. Il Comitato prende atto della proposta di decisione del Consiglio che istituisce un meccanismo comunitario per il coordinamento degli interventi della protezione civile in caso di emergenza. L'obiettivo della proposta è di garantire una maggiore protezione dei cittadini, dell'ambiente e dei beni nel caso di catastrofi naturali, tecnologiche e ambientali, compreso l'inquinamento marino dovuto a cause accidentali, che si verifichino all'interno o all'esterno dell'Unione europea, tramite l'istituzione di un meccanismo comunitario per gli interventi ai fini della protezione civile.

2. L'obiettivo generale di tale meccanismo consiste nel mettere a disposizione mezzi di assistenza nei casi di emergenza, facilitare il coordinamento degli interventi di soccorso all'interno della Comunità, quando uno Stato membro presenti richiesta, e all'esterno della Comunità, quando un paese candidato presenti richiesta di assistenza. Il meccanismo è aperto alla partecipazione dei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale (PECO) e dei paesi associati (Cipro, Malta e la Turchia) a determinate condizioni.

Quadro generale delle proposte della Commissione

3. La risoluzione dell'8 luglio 1991 relativa al miglioramento dell'assistenza reciproca tra Stati membri in caso di catastrofi naturali e tecnologiche(2) costituisce il fondamento del sistema con il quale l'Unione europea affronta le emergenze.

4. Nel settore della protezione civile la Commissione ha inoltre avviato una serie di iniziative, sulla base del principio di sussidiarietà, principalmente inquadrate nell'attuale programma di azione comunitaria (2000-2004)(3), tra cui figura la struttura operativa della Protezione civile attiva 24 ore su 24 in seno alla Direzione generale "Ambiente". Tale struttura rimane a disposizione per agevolare o coordinare i soccorsi prestati da altri Stati membri allo Stato membro che ne fa richiesta, raccogliere informazioni ufficiali e trasmetterle agli altri Stati membri. Si tratta tuttavia di una struttura troppo leggera per poter contribuire al coordinamento degli interventi.

5. L'esperienza di questi ultimi anni e le grandi calamità che hanno colpito con violenza talune regioni dell'Unione europea hanno dimostrato che l'attuale sistema comunitario non è in grado di mobilitare risorse significative e sufficienti presso gli Stati membri e di coordinare gli interventi come sarebbe necessario.

6. Da questa constatazione scaturisce la necessità di creare un meccanismo notevolmente rafforzato per gli interventi in casi di emergenza dovuti a catastrofi naturali, tecnologiche e ambientali, compreso l'inquinamento marino per cause accidentali.

7. La proposta della Commissione tiene conto delle conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Santa Maria da Feira del 19 e 20 giugno 2000, nelle quali si invitava la Commissione a preparare entro breve alcune proposte nel settore della protezione civile. La proposta in esame per l'istituzione di tale meccanismo va ad integrare l'attuale programma di azione comunitaria a favore della protezione civile (2000-2004) della Commissione e a rafforzare l'assistenza reciproca tra gli Stati membri.

Azioni specifiche necessarie

8. Secondo la proposta della Commissione, i principali campi di azione che appaiono indispensabili per conseguire l'obiettivo del miglioramento del meccanismo di interventi, oltre ai necessari impegni politici, sono i seguenti:

9. Identificazione preventiva delle risorse di intervento: individuare in anticipo le squadre d'intervento disponibili con brevissimo preavviso (in genere nel giro di 2-24 ore dopo l'emergenza) presso i servizi di protezione civile degli Stati membri che possono essere mobilitate per l'intervento (la loro composizione può variare a seconda del tipo di emergenza e delle particolari esigenze che essa presenta).

10. Elaborazione di un programma di formazione/addestramento per migliorare le capacità di risposta: organizzare un programma di formazione/addestramento finalizzato a migliorare la capacità delle squadre di agire congiuntamente ed a promuovere la migliore complementarità possibile fra di esse. Il programma si articolerà in corsi teorici ed esercitazioni pratiche svolti congiuntamente e fornirà ai componenti delle squadre l'occasione di essere distaccati per brevi periodi presso squadre operanti in altri Stati membri.

11. Squadre di valutazione e coordinamento: in modo da migliorare l'efficienza e il necessario coordinamento sul terreno e determinare quali risorse siano più adeguate per affrontare l'emergenza, nonché - se del caso - istituire collegamenti con le autorità competenti del paese che ha chiesto l'assistenza.

12. Creazione di un sistema comune di comunicazione per le emergenze: mettere a punto un sistema comune per le comunicazioni di emergenza che operi fra le amministrazioni della Protezione civile degli Stati membri e i servizi competenti della Commissione.

13. Il perno del sistema sarà costituito dalle suddette squadre d'intervento. Tuttavia, poiché nella gestione delle emergenze occorre sempre garantire un'ampia flessibilità, gli Stati membri ed i paesi terzi dovrebbero avere la possibilità di chiedere aiuti anche sotto forma di invio del personale specializzato e dei materiali e attrezzature specifici necessari per affrontare un particolare tipo di emergenza.

14. Le autorità nazionali della protezione civile, come pure organizzazioni non governative ed altri soggetti che operano nel settore (ad esempio, organi a livello locale o regionale) potrebbero fornire le risorse necessarie al coordinamento dei relativi servizi comunitari e l'impiego di tali risorse avverrà sotto la responsabilità delle autorità di protezione civile nazionali, regionali e provinciali in base alla competenza loro assegnata da leggi e regolamenti in ogni Stato membro. Nella proposta della Commissione viene affermato che sarà necessario poter contare su una rete tecnico-scientifica attendibile che dia il suo contributo alla valutazione dei rischi. Inoltre pare opportuno istituire un albo nazionale delle organizzazioni di volontariato provviste di adeguata attrezzatura.

Posizione del Comitato in merito alle proposte

15. Dato che le più gravi situazioni di emergenza si sono verificate a livello locale e regionale e che le loro conseguenze sono rimaste evidenti per parecchio tempo, il Comitato richiama l'attenzione sulla necessità di creare un quadro istituzionale per affrontare in modo efficace le catastrofi naturali, tecnologiche e ambientali che colpiscono ripetutamente l'Unione europea e i paesi terzi, nel rispetto del principio di sussidiarietà ma tenendo conto anche dell'esigenza di rafforzare l'assistenza reciproca. Tale quadro sarà finalizzato a:

16. promuovere di comune accordo la valorizzazione dell'esperienza e della tecnologia da parte degli Stati membri e degli enti locali e regionali;

17. sostenere lo sviluppo di strategie a lungo termine di programmazione (strumenti per la previsione di fenomeni meteorologici estremi, sistemi di protezione dalle inondazioni, installazioni per affrontare le catastrofi sismiche, ecc.);

18. sviluppare reti per il collegamento e le comunicazioni urgenti tra gli Stati membri e gli enti locali e regionali che affrontano problemi analoghi;

19. intraprendere sforzi comuni coordinati per affrontare i gravi problemi sociali che fanno seguito alle grandi catastrofi, in particolare nelle regioni isolate e remote dell'Unione. Tali zone presentano caratteristiche specifiche, per motivi geografici, di territorio, per condizioni sociali ed economiche, che accentuano i danni e creano specifiche esigenze di assistenza in caso di emergenze gravi;

20. sostenere i lavori di gruppi interdisciplinari al fine di elaborare studi nel settore della prevenzione dei fenomeni meteorologici estremi e della valutazione dei rischi ambientali;

21. dare maggiore risalto all'impiego e all'ulteriore sviluppo di applicazioni della tecnologia moderna in grado di contribuire a limitare le conseguenze delle catastrofi e soprattutto le vittime;

22. organizzare meglio l'assistenza reciproca tra i cittadini dell'Unione europea nel caso di catastrofi naturali, tecnologiche e ambientali;

23. distinguere tra gli interventi di protezione civile nel quadro della gestione delle crisi, da un lato, e le altre forme di interventi di assistenza dopo le catastrofi, dall'altro, poiché le seconde presentano caratteristiche specifiche, come sostenuto nelle conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo svoltosi a Santa Maria da Feira il 19 e 20 giugno 2000(4);

24. affrontare a livello locale e regionale gli effetti delle catastrofi nel medio e lungo periodo (ricostruzione, riorganizzazione delle attività e ripristino della normalità, gestione delle conseguenze sociali e psicologiche nella popolazione e in particolare nei gruppi a rischio, ritardo nello sviluppo della regione colpita, ecc.);

25. prestare, infine, un'assistenza particolare, con la creazione di regolamenti specifici, alle regioni europee che sono state colpite da gravi calamità ed adottare misure apposite di protezione e assistenza per ampi gruppi sociali le cui condizioni e tenore di vita subiscono l'influsso diretto di tali eventi.

Raccomandazioni del Comitato

Occorre:

26. promuovere la ricerca e lo studio dei problemi più specifici delle regioni europee colpite più volte da gravi calamità, in cui esiste un rischio maggiore del ripetersi delle stesse e/o di altre catastrofi, predisponendo una Carta europea delle aree a rischio emergente quale sintesi dei Piani regionali di protezione civile;

27. nella decisione inserire una serie di misure istituzionali e prevedere l'impiego di risorse, che possano avere una connotazione regionale, per rafforzare la consapevolezza comune, i metodi e le pratiche, così da facilitare l'azione congiunta delle squadre previste dal nuovo meccanismo per l'intervento, il salvataggio, l'assistenza, la valutazione dei danni e la gestione delle emergenze;

28. incoraggiare, tramite strumenti adeguati, la partecipazione a tali squadre di soccorso di dirigenti ed esperti che conoscano perfettamente le condizioni locali, ma anche le difficoltà concrete di attuazione pratica delle azioni del nuovo meccanismo;

29. distinguere tra gli interventi di protezione civile nel quadro della gestione delle crisi e altre forme di interventi di assistenza a seguito delle catastrofi, poiché le seconde presentano caratteristiche specifiche;

30. In ogni Stato membro, nel rispetto del principio di sussidiarietà, le regioni e gli enti locali dovrebbero creare centri di raccolta delle risorse materiali necessarie per la gestione della crisi e per gli interventi di assistenza, nonché predisporre il coordinamento delle squadre di intervento, al fine di mobilitare risorse significative e sufficienti in caso di emergenze gravi;

31. La Commissione europea esprime chiaramente la propria volontà di procedere all'integrazione del programma di azione in vigore con il meccanismo proposto. Il Comitato appoggia tale integrazione per garantire una maggiore coesione e complementarità tra il programma di azione esistente e le azioni previste nel quadro del nuovo meccanismo proposto.

Bruxelles, 4 aprile 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 53.

(2) GU C 198 del 27.7.1991, pag. 1.

(3) GU L 327 del 21.12.1999, pag. 53.

(4) ESN 200/2000 ADD1, 19 e 20.6.2000, IT, pagg. 30 e 31.