COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 381 def. 
Bruxelles, 14.09.1994 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
L'occupazione in 
EUROPA 
1994 

Indice 
Indice 
Sommario e conclusioni 
Parte I Sviluppo dell'occupazione 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Parte II Un seguito al Libro Bianco, crescita, competitività, 
occupazione: un'analisi di fondo di alcune aree chiave 
per agire sul mercato del lavoro 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità 
del mercato del lavoro 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
Lista dei grafici 
Fonti 
-2 -S - 4-6 
Indice 
Sommario e conclusioni 
Sommario e conclusioni 
Dopo tre anni di recessione, di mo­
desta creazione netta di posti di 
lavoro e di crescente disoccupazio­
ne, le prospettive immediate 
dell'economia europea appaiono 
più favorevoli. La produzione è in 
ripresa e l'aumento della disoccu­
pazione sembra essersi arrestato 
in gran parte della Comunità. Svi­
luppi favorevoli non significano, 
tuttavia, che il problema di livelli 
eccessivi di disoccupazione stia per 
essere risolto, ancor meno che 
l'insuccesso della Comunità nel 
generare posti di lavoro in numero 
sufficiente a occupare tutti coloro 
che desiderano lavorare 
— registrati o meno come disoccu­
pati — sia un problema ormai 
superato. 
Nonostante il miglioramento a bre­
ve termine della congiuntura 
economica, la disoccupazione rima­
ne il principale problema che la 
Comunità deve affrontare sia ora 
che per il resto del decennio. Men­
tre gli sviluppi per la parte 
rimanente del 1994 e per il 1995 
possono essere stimati con un certo 
grado di approssimazione, le pro­
spettive per il più lungo periodo 
sono assai incerte. 
Se la crescita economica possa es­
sere sostenuta e tradursi in posti 
di lavoro dipende, in parte, dal per­
durare e dal diffondersi della 
crescita dell'economia mondiale. 
Dipende anche, tuttavia, da ciò che 
accade all'interno della Comunità 
stessa e, in particolare, dalla misu­
ra in cui i problemi strutturali di 
vecchia data, identificati e analiz­
zati nel Libro Bianco della 
Commissione Crescita, competiti­
vità, occupazione, pubblicato verso 
la fine del 1993, possano essere 
superati. Questi problemi sono: 
- la mancanza di un sufficiente 
coordinamento della politica 
economica negli Stati membri, 
che ha portato all'instabilità e a 
tassi inadeguati di crescita eco­
nomica; 
- il mancato conseguimento di un 
modello di crescita a sufficiente 
intensità occupazionale, che ha 
determinato non solo alti livelli 
di disoccupazione registrata, 
ma anche una disoccupazione 
latente considerevole, man 
mano che le persone, e soprat­
tutto le donne, sono state 
scoraggiate dalla mancanza di 
posti di lavoro perfino a ricerca­
re un impiego; 
- l'insufficiente flessibilità dei 
mercati del lavoro, che ha 
rallentato il cambiamento 
strutturale nell'attività econo­
mica necessario a mantenere la 
competitività e ha portato a li­
velli elevati di disoccupazione 
di lunga durata; 
- investimenti inadeguati nel set­
tore dell'istruzione e della 
formazione per migliorare le 
competenze e le capacità della 
forza lavoro comunitaria da cui 
dipende, in ultima analisi, la 
competitività a lungo termine. 
Al tempo stesso, a queste difficoltà 
si sono affiancate disparità sempre 
più ampie, che hanno esse stesse 
contribuito a creare, e seri problemi 
sociali in termini di: 
- crescenti differenze nei redditi 
e nelle opportunità di impiego 
tra coloro che si trovano in posi­
zione di forza sul mercato del lavoro (per le loro competenze e 
le loro possibilità di determi­
nare e controllare le proprie 
prospettive occupazionali) e co­
loro che invece si trovano in 
posizione di debolezza; 
- un progresso limitato nella con­
vergenza dei tenori di vita e 
delle opportunità di lavoro tra 
le persone che vivono in diverse 
regioni dell'Unione, nonostante 
la crescente integrazione econo­
mica degli Stati membri. 
Per affrontare questi problemi in 
modo efficace, la strategia proposta 
nel Libro Bianco contiene due ele­
menti fondamentali: uno è il raffor­
zamento della crescita economica 
attraverso il migliore coordinamen­
to delle politiche nazionali; l'altro è 
un modello di produzione con un più 
largo impiego di occupazione, in 
modo tale che dalla crescita econo­
mica conseguita possa derivare un 
maggior numero di posti di lavoro. 
La strategia delineata nel Libro 
Bianco e l'analisi che ne è alla base 
sono state approvate dai Governi 
degli Stati membri durante la riunio­
ne del Consiglio europeo tenutasi a 
Bruxelles nel dicembre 1993 e confer­
mate in occasione della riunione di 
Corfù nel giugno 1994. Inoltre, il 
Consiglio ha individuato sette aree 
chiave da segnalare alla particolare 
attenzione degli Stati membri: 
- il miglioramento della flessibili­
tà all'interno delle imprese e 
nel mercato del lavoro; 
- la riorganizzazione del lavoro a 
livello di impresa; 
- riduzioni mirate dei costi 
indiretti della manodopera, 
-7-
Sommario e conclusioni 
specialmente i contributi obbli-
gator e in particolare del 
lavoro meno qualificato; 
- il migliore utilizzo dei fondi 
pubblici destinati alla lotta con­
tro la disoccupazione; 
- lo sviluppo dell'occupazione in 
nuove aree di attività in rela­
zione alle nuove esigenze; 
- misure specifiche per i giovani 
privi di un'adeguata formazione; 
- il perfezionamento dei sistemi 
di istruzione e formazione, 
soprattutto per quanto riguarda 
la formazione continua. 
Queste aree chiave di azione defini­
scono i temi del presente rapporto. 
Specificatamente, esso si concentra 
sui primi cinque di questi argomenti, 
trattando aspetti particolari di cia­
scuno nei capitoli della Parte II. Esso 
si occuperà anche brevemente del se­
sto argomento, i giovani sprovvisti di 
formazione, esaminando il comples­
so problema della disoccupazione 
giovanile (nel capitolo 7). 
Sotto molti aspetti, queste aree di 
azione non si prestano facilmente al 
tipo di analisi quantitativa che è sta­
ta la caratteristica distintiva del rap­
porto L'occupazione in Europa negli 
ultimi cinque anni. In effetti, per casi 
quali la flessibilità del mercato del 
lavoro, è difficile p'erfino definire i 
concetti che si intendono misurare e 
controllare. E' nondimeno importan­
te far emergere quanta più evidenza 
empirica possibile, così da migliorare 
la comprensione del modo in cui 
funzionano i mercati del lavoro e di 
come i sistemi occupazionali — defi­
niti nel senso più ampio per poter 
ricomprendere fattori quali l'istru­
zione e la formazione, oltre alla sicu­
rezza sociale — operino per creare 
posti di lavoro e fornire un impiego e 
un reddito agli individui. 
Una migliore comprensione è di im­
portanza critica per consolidare la 
base delle scelte di politica economi­ca. Mentre gran parte dell'azione 
politica volta a migliorare il modo in 
cui funzionano i sistemi occupazio­
nali e ad aumentare la creazione di 
posti di lavoro è di competenza degli 
Stati membri, un compito impor­
tante per la Commissione è quello 
di fornire informazioni e analisi coe­
renti circa gli sviluppi nelle aree 
chiave in tutta la Comunità. 
Questo rapporto contribuisce a rea­
lizzare tale compito. Come quelli 
che lo hanno preceduto, esso è 
deliberatamente quantitativo nel­
l'impostazione, il suo scopo princi­
pale essendo di fornire una base più 
solida alle scelte politiche, in parte 
limitando l'ambito dei possibili 
disaccordi e dispute riguardo alla 
realtà concreta dei problemi da 
risolvere. 
Prima di volgere l'attenzione alle 
aree chiave di azione nella Parte II, 
tuttavia, la Parte I illustra la porta­
ta della sfida occupazionale che at­
tende i paesi comunitari; passa in 
rassegna i principali sviluppi 
dell'occupazione e della disoccu­
pazione nel recente passato e ana­
lizza le prospettive per la parte 
rimanente del 1994 e per il 1995; 
esamina i motivi per cui l'occupazio­
ne nella Comunità è molto più bassa 
che altrove in rapporto alla popola­
zione in età lavorativa e la ragione 
della possibile considerevole espan­
sione della forza lavoro in futuro, 
nonostante il calo previsto nel nu­
mero di giovani che entrano nel 
mercato del lavoro. 
Inoltre, la Parte I considera il rap­
porto tra crescita del prodotto e au­
mento dell'occupazione nel lungo 
periodo, nella Comunità e in altri 
paesi avanzati. Ciò al fine di fornire 
la base per una valutazione delle 
prospettive di tradurre la crescita in 
un maggior numero di posti di lavo­
ro in futuro. 
Le principali conclusioni e i punti 
più importanti che emergeranno 
dall'analisi vengono riassunti nel 
seguito. Tendenze 
dell'occupazione e 
della disoccupazione 
Secondo le stime più recenti, la di­
soccupazione nella Comunità ha 
superato l'll%, un livello 
significativamente più elevato che 
negli Stati Uniti, in Giappone e nei 
paesi dell'EFTA. 
Le difficoltà occupazionali della 
Comunità dal 1990 sono tuttavia 
riflesse, in modo più completo, nel 
tasso di occupazione, dato dal totale 
degli occupati in rapporto alla popo­
lazione in età lavorativa. Questo in­
dice registra gli effetti di una bassa 
partecipazione della forza lavoro e 
di un'alta disoccupazione. Nel 1993, 
il tasso di occupazione è sceso a 
meno del 58% mentre l'occupazione 
diminuiva del 2%, il calo più ampio 
nel numero di occupati dagli anni 
dell'immediato dopoguerra. Di con­
seguenza, la Comunità è oggi carat­
terizzata da un tasso medio di 
occupazione ancor più al di sotto dei 
livelli registrati dagli Stati Uniti e 
dal Giappone (in entrambi i casi, 
oltre il 70%). Inoltre, nonostante il 
calo significativo dell'occupazione 
nei paesi dell'EFTA a partire dal 
1990, il loro tasso rimane più eleva­
to di circa 10 punti percentuali ri­
spetto alla Comunità. 
Il tasso di disoccupazione femminile 
resta più alto di quello maschile in 
tutti gli Stati membri ad eccezione 
del Regno Unito. Tuttavia, il divario 
tra i due tassi è diminuito nel corso 
della recente recessione, quando le 
perdite di posti di lavoro tra gli uo­
mini sono state più numerose che 
tra le donne, come di solito avviene 
in periodi del genere. 
Quanti disoccupati? 
Mentre dalle cifre armonizzate rela­
tive alla disoccupazione prodotte 
dall'Istituto statistico delle 
Comunità europee emerge che, nel 
-8-
Sommario e conclusioni 
territorio comunitario, esistono cir­
ca 18 milioni di disoccupati (com­
preso un milione nei nuovi Lander), 
i dati mensili pubblicati in ciascuno 
Stato membro, riguardanti coloro 
che sono registrati come disoccupa­
ti, mostrano un quadro piuttosto di­
verso. Questa è una fonte di 
notevole confusione, perché in alcu­
ni casi — di cui l'Italia è un esempio 
di rilievo — i totali registrati differi­
scono considerevolmente da quelli 
armonizzati a causa del diverso me­
todo di stima. Mentre i dati armo­
nizzati si basano sull'Indagine 
comunitaria sulle forze di lavoro, 
che rileva il totale degli individui 
privi di impiego che sono sia dispo­
nibili a lavorare sia attivamente in 
cerca di un'occupazione (è, questa, 
la definizione tipo accettata a livello 
internazionale), le cifre registrate 
per ciascun paese riflettono una 
molteplicità di norme che discipli­
nano chi dovrebbe essere incluso. 
Non soltanto i totali differiscono, 
ma vi è un grado limitato di sovrap­
posizione tra gli individui registrati 
nelle due serie di cifre. Nel 1992, il 
22% circa di coloro che erano conteg­
giati tra i disoccupati dall'Indagine 
sulle forze di lavoro non era regi­
strato come tale dai rispettivi uffici 
di collocamento nazionali, mentre 
soltanto il 63% di coloro che erano 
inclusi nelle cifre nazionali rispon­
deva alle condizioni normali concor­
date a livello internazionale. 
La differenza tra le due misure, 
inoltre, tende ad aumentare nel 
tempo accrescendo la complessità 
del dibattito politico, dal momento 
che rende più difficile seguire l'an­
damento della disoccupazione e de­
finire la categoria destinataria 
dell'assistenza. 
Prospettive 
economiche a 
breve termine 
La crescita economica nel comples­
so della Comunità sembra essere ripresa nella prima metà del 1993 e, 
secondo le stime del maggio 1994, 
sarà mediamente dell'1,5% nel 1994 
e aumenterà al 2,5% nel 1995. Pro­
babilmente, ciò non sarà sufficiente 
a impedire un calo dell'occupazione 
in tutta la Comunità nel 1994, né a 
conseguire più di un aumento molto 
modesto nel 1995. 
Nella maggior parte degli Stati 
membri, è probabile che l'aumento 
del numero degli occupati rimarrà 
al di sotto del livello necessario per 
avere un qualche impatto significa­
tivo sulla disoccupazione. D'altro 
canto, l'effetto moderatore di un 
basso tasso di creazione di impieghi 
sulla crescita della forza lavoro po­
trebbe contribuire ad assicurare 
una certa riduzione nelle cifre sulla 
disoccupazione nel 1995, sebbene 
soltanto in quattro Stati membri 
(Danimarca, Irlanda, Italia e Regno 
Unito) questa previsione possa con­
siderarsi più che marginale. 
Crescita e 
partecipazione 
della forza lavoro 
Il tasso inadeguato di creazione net­
ta di posti di lavoro nella Comunità 
rispetto agli individui che vogliono 
lavorare è associato non solo al gran 
numero di persone registrate come 
disoccupate, ma anche alla disoccu­
pazione latente, non solo tra le don­
ne, ma anche tra i più anziani spinti 
ad abbandonare il proprio lavoro e 
ad andare in pensione prima del 
tempo. 
Importanza 
crescente delle donne 
nella forza lavoro 
Il numero di donne che lavorano o 
che ricercano un'occupazione è au­
mentato rapidamente in tutta la 
Comunità nel corso degli ultimi 
vent'anni. Tale crescita mostra 
scarsi segnali di rallentamento e nessuna tendenza all'interruzione. 
Come mostrato nel capitolo 2, la 
componente femminile è stata per 
molti anni la principale fonte di 
crescita della forza lavoro nella 
Comunità. In tutti gli Stati membri, 
specialmente quelli meridionali, le 
donne continueranno in futuro a in­
crementare l'offerta di lavoro, 
rappresentando una sfida per la 
creazione occupazionale pari alla ri­
duzione degli attuali livelli registra­
ti di disoccupazione. 
L'accresciuta importanza delle don­
ne ha caratterizzato la totalità degli 
Stati membri, specialmente quelli 
meridionali, dove l'espansione della 
forza lavoro è stata interamente o 
quasi del tutto imputabile a un 
maggior numero di presenze femmi­
nili. La tendenza è apparsa altret­
tanto pronunciata dal 1980 che in 
precedenza. Soltanto in Germania, 
in conseguenza di un'immigrazione 
di vasta portata, e nei Paesi Bassi, 
vi è stato un qualche aumento signi­
ficativo del numero degli uomini 
nella forza lavoro. 
Mentre la quota di donne nella forza 
lavoro è aumentata quasi in identi­
ca misura nei paesi dell'EFTA e in 
quelli della Comunità, la componen­
te maschile ha rappresentato, negli 
Stati Uniti, il 40% circa della cresci­
ta della forza lavoro tra il 1960 e il 
1992 e, in Giappone, quasi il 60%. 
L'aumento tendenziale della 
partecipazione femminile nella 
Comunità, specialmente tra le don­
ne in età lavorativa primaria (dai 25 
ai 49 anni), è stato accompagnato da 
un calo, dal 97% al 94%, nella par­
tecipazione degli uomini della stes­
sa età: una tendenza evidente anche 
nei paesi dell'EFTA e negli Stati 
Uniti, dove quasi il 10% degli uomi­
ni in età lavorativa primaria non 
risulta economicamente attivo. 
La proporzione di individui di sesso 
maschile con oltre 55 anni e meno di 
25 che lavorano o che cercano un'oc­
cupazione è diminuita in modo an-
che più marcato. Questi tre 
-9 
Sommario e conclusioni 
andamenti hanno teso a controbi­
lanciare la partecipazione femmini­
le in rapido aumento, cosicché il 
tasso di attività medio ha registrato 
variazioni comparativamente 
modeste nel corso degli ultimi tren­
ta anni, dando un'impressione 
fuorviante di stabilità. Dato che la 
riduzione della partecipazione ma­
schile sembra generalmente essersi 
arrestatagli tasso di attività 
complessivo nei prossimi anni sarà 
probabilmente dominato dalla ten­
denza all'aumento della partecipa­
zione femminile. 
Partecipazione 
dei più anziani 
Tra il 1960 e il 1992, il numero di 
uomini di età superiore a 55 anni 
presenti nella forza lavoro comuni­
taria è significativamente diminui­
to in seguito all'introduzione, da 
parte di molti Stati membri alle pre­
se con una crescente disoccupa­
zione, di politiche di pensionamento 
anticipato per liberare posti di lavo­
ro. Mentre anche nei paesi del­
l'EFTA si è registrato un netto 
declino della partecipazione degli 
uomini in età più avanzata, negli 
Stati Uniti e in Giappone la 
partecipazione è diminuita solo 
lievemente. 
Dalla metà degli anni '80, tuttavia, 
il calo della partecipazione nella 
Comunità è rallentato, indicando 
un possibile arresto della tendenza 
al prepensionamento, in risposta ai 
costi in rapida ascesa di tale politica 
dovuti al numero crescente di indi­
vidui in età più avanzata. Nondime­
no, in conseguenza delle passate 
riduzioni, soltanto il 6% degli uomi­
ni di 65 anni e più nella Comunità 
era ancora economicamente attivo 
nel 1992, contro il 15% negli Stati 
Uniti e il 40% in Giappone. 
Nel caso delle donne, l'aumento del­
la partecipazione ha teso a bilancia­
re la propensione al pensionamento 
anticipato. Pertanto, la proporzione 
delle appartenenti alla forza lavoro con oltre «„ anni di età ha fatto 
registrare variazioni comparativa­
mente modeste nella Comunità. 
Tuttavia, il tasso di partecipazione 
delle donne comprese in questa 
categoria d'età è ancora molto più 
basso che negli Stati Uniti e 
in Giappone. 
Partecipazione tra 
i giovani 
Dal 1960, la proporzione di giovani 
dai 15 ai 19 anni nella forza lavoro 
è diminuita nella Comunità dal 55% 
al 30%, con il prolungamento del­
l'istruzione di un maggior numero 
di individui. Un calo analogo si è 
verificato in Giappone e nei paesi 
dell'EFTA, mentre negli Stati Uniti 
la partecipazione in declino tra gli 
uomini è stata controbilanciata da 
una partecipazione in aumento tra 
le donne. 
Per quanto riguarda i giovani dai 20 
ai 24 anni, la tendenza degli uomini 
a prolungare l'istruzione è stata af­
fiancata, in anni recenti, da una 
tendenza analoga per le donne. 
Mentre, nel complesso, la percen­
tuale di coloro che hanno meno di 
25 anni e sono economicamente at­
tivi tende ancora a diminuire nella 
Comunità, essa è già più bassa ri­
spetto ai paesi dell'EFTA o agli 
Stati Uniti. 
Partecipazione delle 
donne in età 
lavorativa primaria 
La crescita della partecipazione del­
le donne in età lavorativa primaria 
(25-49 anni) è stata, per molti anni, 
alla base dell'aumento della forza 
lavoro nell'Europa occidentale. Nel­
la Comunità, la partecipazione è sa­
lita dal 34% nel 1960 al 67% nel 
1992, lievemente meno che nei pae­
si dell'EFTA e negli Stati Uniti, 
dove, in entrambi i casi, ha superato 
il 75% nel 1992. In Giappone, l'au­
mento è stato molto più modesto, sebbene il tasso attuale sia analogo 
a quello comunitario. 
Questi raffronti indicano che la ten­
denza all'aumento della parte­
cipazione delle donne nella 
suddetta classe d'età può ancora 
proseguire, particolarmente negli 
Stati membri in cui i tassi sono re­
lativamente bassi: Italia, Spagna, 
Grecia, Irlanda e paesi del Benelux. 
In Spagna, Irlanda e Italia meridio­
nale, questo continuo aumento po­
trebbe sfociare in una crescita della 
forza lavoro superiore al 3% annuo 
nella parte rimanente del decennio 
e oltre, ponendo una sfida conside­
revole per la creazione di impieghi. 
Partecipazione e 
occupazione 
Le variazioni nella partecipazione 
della forza lavoro e, quindi, nel­
l'offerta di manodopera sono 
anch'esse influenzate in misura si­
gnificativa dal tasso di creazione oc­
cupazionale. L'esperienza passata 
della Comunità dimostra chiara­
mente che, quanto più si espandono 
le opportunità d'impiego, tanto più 
grande sarà prevedibilmente l'au­
mento nella partecipazione della 
forza lavoro. La creazione di posti 
tende, dunque, di per sé ad incorag­
giare un maggior numero di persone 
a entrare nel mercato del lavoro. 
Nei tre anni compresi fra il 1990 e 
il 1993, data là diminuzione della 
creazione netta di impieghi, la forza 
lavoro ha registrato un'espansione 
soltanto modesta, complessivamen­
te pari a meno dello 0,5%, man 
mano che molti individui sono 
effettivamente scomparsi dalla for­
za lavoro. 
E' probabile che, con la ripresa 
dell'economia, queste persone 
riemergeranno nei dati della forza 
lavoro, occupando una proporzione 
significativa dei posti aggiuntivi 
creati — come si è verificato nel 
periodo dal 1985 al 1990 — e 
10 
Sommario e conclusioni 
riducendo l'impatto della crescita 
occupazionale sulla disoccupazione. 
Se, d'altra parte, la creazione di im­
pieghi resterà modesta, queste per­
sone rimarranno probabilmente 
nascoste, non contribuendo alla cre­
scita della disoccupazione né an­
dando a incrementare i totali della 
forza lavoro, e continuando, quindi, 
a mascherare la vera entità del pro­
blema occupazionale. 
Crescita economica 
e occupazione 
Il rapporto tra la crescita economica 
e il processo di creazione di posti di 
lavoro è di importanza fondamenta­
le per la politica dell'occupazione 
nella Comunità, di cui un obiettivo 
strategico è aumentare l'intensità 
occupazionale della crescita. 
Come mostrato nel capitolo 3, tutti 
i paesi avanzati, senza alcuna ecce­
zione, hanno sperimentato un netto 
declino della crescita della produtti­
vità sottostante intorno alla metà 
degli anni '70, che ha coinciso con un 
ridotto tasso di crescita del prodotto 
a seguito della prima crisi petrolife­
ra. Da allora, è stato necessario 
un'espansione molto più contenuta 
del PIL per conseguire un dato tasso 
di aumento dell'occupazione rispet­
to al periodo precedente. 
L'incremento dell'occupazione veri­
ficatosi nella Comunità a partire 
dalla metà degli anni '70 è stato, 
quindi, conciliato in larga misura da 
un rallentamento del tasso di cresci­
ta della produttività per occupato. 
Mentre questo rallentamento può 
sembrare benefico da un punto di 
vista occupazionale, è poten­
zialmente preoccupante per quanto 
riguarda la competitività comunita­
ria sui mercati mondiali. 
Tuttavia, è essenzialmente la 
crescita della produttività nell'in­
dustria, anziché nel resto dell'eco­
nomia, ad essere importante, dal 
momento che i prodotti industriali rappresentano ancora la parte prin­
cipale del commercio comunitario. 
Per comprendere gli sviluppi del­
l'occupazione in passato, e per valu­
tare le prospettive future, è dunque 
essenziale distinguere l'industria 
da altri settori dell'economia. 
Le variazioni occupazionali nell'in­
dustria sono più strettamente colle­
gate alla crescita del prodotto 
rispetto a quelle che si verificano nel 
complesso dell'economia. Sebbene 
si sia registrata una certa riduzione 
nella crescita della produttività 
industriale a partire dalla metà de­
gli anni '70, essa è stata relativa­
mente modesta. 
Nel settore non manifatturiero, 
d'altra parte, la crescita della produt­
tività annua si è dimezzata. Questo 
rallentamento ha consentito la crea­
zione di un maggior numero di posti 
di lavoro nel settore non manifattu­
riero della Comunità dalla metà de­
gli anni '70 rispetto al ventennio pre­
cedente. Inoltre, con la crescita più 
sostenuta della forza lavoro, in par­
ticolare nel periodo 1985-1990, quel­
la della produttività è diminuita in 
misura ancora maggiore. La riduzio­
ne non è stata, tuttavia, sufficiente a 
compensare perdite di posti di lavoro 
praticamente continue nell'indu­
stria né a impedire un aumento della 
disoccupazione. 
A differenza di anni recenti, nel pas­
sato decennio la produttività indu­
striale negli Stati Uniti è cresciuta a 
un ritmo più rapido che nella 
Comunità. Per contro, la crescita del­
la produttività media nel settore non 
manifatturiero negli Stati Uniti si è 
raramente collocata al di sopra dello 
zero a partire dagli anni '70. Qualsia­
si aumento nel valore aggiunto si è 
tradotto, quindi, direttamente in un 
maggior numero di posti di lavoro. 
In Giappone, la crescita della pro­
duttività industriale si è dimezzata, 
rispetto ai tassi annui superiori al 
10% conseguiti negli anni '60, man 
mano che è rallentata la crescita del 
prodotto. Il calo è stato anche più pronunciato nel resto dell'econo­
mia, dando luogo a una crescita oc­
cupazionale più elevata negli ultimi 
vent'anni rispetto alla situazione 
precedente e assicurando un livello 
più stabile di occupazione rispetto 
alla Comunità o agli Stati Uniti. 
Una tendenza analoga è evidente 
nei paesi deH'EFTA almeno fino al 
1990. In questi paesi e in Giappone, 
il settore non manifatturiero ha as­
sorbito coloro che accedevano al 
mercato del lavoro nonostante una 
più bassa crescita del prodotto e, 
fino a un'epoca recente, è riuscito a 
mantenere bassa la disoccupazione. 
Pur essendosi registrata una ten­
denza simile nella Comunità, que­
sta non è stata abbastanza forte da 
conseguire lo stesso risultato. An­
che negli Stati Uniti, la crescita del­
la produttività sottostante si è 
abbinata al calo della crescita del 
prodotto; a ciò si è, tuttavia, associa­
ta una instabilità occupazionale 
molto maggiore, oltre alla disoccu­
pazione. La crescita della produtti­
vità è stata accompagnata, inoltre, 
da un significativo ampliamento dei 
differenziali salariali (con una netta 
riduzione in termini reali dei salari 
medi dei lavoratori a bassa 
retribuzione durante gli anni '80). 
Produttività, salari 
reali e costi unitari 
della manodopera 
La crescita della produttività incide 
sulla competitività dei costi intera­
gendo con i salari e con il tasso di 
cambio. Tutte e tre le variabili sono, 
perciò, critiche per i risultati in ter­
mini di inflazione e commercio e, 
attraverso essi, per la crescita eco­
nomica e l'occupazione. 
Negli ultimi vent'anni, nell'insieme 
della Comunità, i salari reali nel­
l'industria sono aumentati in linea 
con la crescita della produttività del 
lavoro e la quota di profitti nel valore 
aggiunto è stata generalmente 
mantenuta. Ciò si può affermare 
11-
Sommario e conclusioni 
anche per i quattro maggiori Stati 
membri. 
Tuttavia, dal 1980, i salari tenuto 
conto dell'inflazione sono aumentati 
meno della produttività in tutti que­
sti paesi e i profitti hanno guadagna­
to una quota maggiore del valore ag­
giunto. Questo andamento ha 
caratterizzato anche gli Stati Uniti, 
mentre in Giappone i salari reali 
sono aumentati generalmente in li­
nea con la produttività. 
In termini di valuta nazionale, tra il 
1970 e il 1991, i costi unitari nomina­
li della manodopera industriale nella 
Comunità sono aumentati di due vol­
te il tasso negli Stati Uniti e in Giap­
pone, implicando un continuo dete­
rioramento nella competitività dei 
costi. In notevole misura, tuttavia, i 
tassi di cambio hanno compensato le 
differenze specialmente per quanto 
riguarda il Giappone. In effetti, se 
misurati in termini di ECU, i costi 
unitari della manodopera in quest'­
ultimo paese sono aumentati a un 
ritmo più rapido rispetto alla Comu­
nità nel corso del periodo consi­
derato. 
In generale, sono state le oscillazioni 
nel tasso di cambio anziché i diffe­
renziali di produttività o gli aumenti 
salariali a costituire le determinanti 
principali della competitività dei co­
sti dei produttori europei in rapporto 
a quelli del resto del mondo, come 
anche tra produttori in diversi paesi 
d'Europa. Le oscillazioni del tasso di 
cambio sono state tutt'altro che rego­
lari e i tassi hanno ampiamente flut­
tuato negli ultimi 10-15 anni, cau­
sando variazioni ugualmente ampie 
nei costi relativi della produzione e 
danneggiando, quasi certamente, il 
commercio mondiale, la crescita eco­
nomica e l'occupazione. 
Flessibilità del 
mercato del lavoro 
Il mantenimento della competitivi­
tà dei produttori europei dipende 
dalla loro capacità di assumere per­sonale con le competenze di cui han­
no bisogno e di modificare la compo­
sizione e l'organizzazione della 
forza lavoro in linea con i loro meto­
di di produzione. 
Anche se è diffìcile valutare in che 
misura esista questa capacità, è im­
portante comprendere meglio il 
funzionamento dei mercati del lavo­
ro nella Comunità. Un aspetto 
chiave riguarda la facilità di acqui­
sizione di un posto di lavoro da una 
condizione di disoccupazione o inat­
tività e l'entità della mobilità della 
manodopera tra settori. Questo è il 
punto su cui si concentra l'analisi 
del capitolo 4. 
Flussi in ingresso 
e in uscita 
dall'occupazione 
Le variazioni nel livello complessivo 
dell'occupazione da un anno al suc­
cessivo nascondono ampi movimenti 
di persone in ingresso e in uscita dal 
mondo del lavoro. Entrambi i flussi 
tendono a variare in certa misura con 
il tasso netto di creazione di posti di 
lavoro, sebbene il tasso di uscita vari 
in misura maggiore di quello di in­
gresso. 
Tipicamente, quindi, anni di bassa 
creazione netta di posti di lavoro ten­
dono ad essere associati più a un 
tasso elevato di perdita di impieghi 
che a un basso tasso di nuove assun­
zioni. 
Le donne hanno una probabilità mol­
to maggiore rispetto agli uomini di 
accedere e di abbandonare il mondo 
del lavoro. Tra il 1984 e il 1992, una 
media del 9% di donne occupate era 
stata disoccupata o inattiva l'anno 
precedente, in confronto al 6% degli 
uomini. 
L'entità tipica del movimento in in­
gresso nell'occupazione dalla disoc­
cupazione o dall'inattività varia net­
tamente tra Stati membri. Tra il 
1984 e il 1992, la dimensione media del flusso è stata di circa 2-3 volte più 
elevata nel Regno Unito, in Francia, 
in Danimarca, in Irlanda e, soprat­
tutto, in Spagna rispetto ad altri pae­
si comunitari. 
Tuttavia, la differenza nei tassi ha 
scarsa attinenza con la crescita occu­
pazionale ed è solo debolmente corre­
lata ai livelli di occupazione. In 
Germania e in Grecia, soltanto il 4% 
circa degli occupati era rimasto sen­
za lavoro l'anno precedente, in con­
fronto al 10% circa nel Regno Unito 
e al 15% in Spagna. Il tasso di uscita 
mostra una differenza analogamen­
te ampia. 
Accesso ai vari 
settori da una 
condizione di 
disoccupazione 
o inattività 
Il tasso di ingresso nei servizi, pari 
all'8% annuo circa nell'insieme 
della Comunità, è stato costante­
mente più elevato di quello dell'in­
dustria (6%), riflettendo differenze 
nel tasso relativo di creazione di 
posti di lavoro. Il tasso di ingresso 
nell'agricoltura è stato, forse ina­
spettatamente, più o meno analogo 
a quello dell'industria e superiore 
ad esso in un certo numero di Stati 
membri settentrionali, in particola­
re Francia e Germania. 
Nell'ambito dei servizi, distribuzio­
ne e pubblici esercizi mostrano un 
tasso elevato di nuovi ingressi, con 
quasi il 10% degli occupati nel set­
tore che non aveva lavorato l'anno 
precedente. 
Nell'ambito dell'industria, il settore 
delle attività manifatturiere diver­
se, che include prodotti di base quali 
il tessile, l'abbigliamento e la tra­
sformazione alimentare, mostra un 
tasso più elevato di nuovi ingressi 
rispetto a comparti quali l'ingegne­
ria. Per tutti i settori, il tasso di 
ingresso delle donne è stato più ele­
vato di quello degli uomini. 
-12 
Sommario e conclusioni 
Mobilità settoriale 
I dati disponibili consentono di va­
lutare soltanto i movimenti di ma­
nodopera tra settori di attività a un 
livello relativamente ampio di ag-
gregazir e (NACE a 1 cifra, che di­
vide l'economia in 11 settori). Su 
questa base, una media del 4% degli 
occupati nella Comunità si è sposta­
ta da un settore a un altro tra il 1985 
e il 1992. Tuttavia, si è registrata 
una percentuale costantemente più 
alta negli anni di elevata crescita 
occupazionale rispetto ai periodi in 
cui l'occupazione è aumentata rela­
tivamente poco o è diminuita. Nel 
1990, ad esempio, il 5% degli occu­
pati ha cambiato settore di attività, 
mentre, nel 1992, la percentuale 
corrispondente è scesa ad appena 
il 3,5%. 
In questo caso, il tasso di mobilità 
fra settori ha mostrato una tenden­
za ad essere minore negli Stati 
membri meridionali più l'Irlanda e 
relativamente elevato al Nord. Le 
principali eccezioni sono il Belgio e 
la Germania, dove soltanto il 2,5% 
«circa dei lavoratori ha cambiato 
impiego ogni anno, a fronte di circa 
il 6% nel Regno Unito, la percen­
tuale più elevata nella Comunità, 
e del 5% circa in Francia e in 
Danimarca. 
Conformemente alle attese, il tasso 
di ingresso nell'agricoltura da altri 
settori è stato relativamente basso 
nel corso del periodo considerato. 
Forse in maniera più inaspettata, il 
tasso di ingresso nei settori indu­
striali è stato più o meno analogo a 
quello nei servizi, nonostante il tas­
so di crescita occupazionale molto 
più basso. 
Nell'ambito del terziario, i comparti 
che hanno mostrato i più elevati 
tassi di ingresso da altri settori sono 
stati i servizi finanziari e alle im­
prese, anziché quelli di base, men­
tre vi è stata una differenza 
modesta tra le cifre relative ai diver­
si comparti industriali. Pur in presenza di una tendenza 
della mobilità intersettoriale ad es­
sere più elevata per le donne che per 
gli uomini, la differenza media co­
munitaria è stata marginale e inte­
ramente rappresentata dal Regno 
Unito, dove una media del 6,5% del­
le donne occupate ha cambiato set­
tore ogni anno rispetto al 5% degli 
uomini. 
Come è lecito attendersi, le opportu­
nità di trasferirsi da un settore a un 
altro diminuiscono con l'età. Per 
quanto riguarda i giovani al di sotto 
dei 25 anni, una media di poco su­
periore al 7% degli occupati nella 
Comunità ha cambiato il settore in 
cui lavorava ogni anno tra il 1984 e 
il 1992. Per coloro che hanno un'età 
compresa tra i 25 e i 49 anni, si è 
trasferita una media di circa il 4% 
l'anno, mentre, per coloro che hanno 
50 e più anni, la proporzione è stata 
pari soltanto a circa il 2% l'anno. 
Rotazione della 
manodopera 
I dati relativi alla mobilità inter­
settoriale, unitamente a quelli sul 
movimento in ingresso nel lavoro 
dalla disoccupazione o inattività, 
forniscono un'indicazione dell'enti­
tà della rotazione della 
manodopera nella Comunità. Tra il 
1984 e il 1992, una media del-
l'll,5% degli occupati (più di 
1 persona su 9) aveva assunto un 
nuovo impiego l'anno precedente. 
In media, circa il 60% di coloro che 
occupavano un nuovo posto di lavo­
ro era in precedenza disoccupato o 
inattivo, mentre il 40% aveva lavo­
rato in un altro settore. 
L'entità della rotazione della mano­
dopera è stata più elevata in 
Spagna, dove, tra il 1986 e il 1992, 
una media di quasi 1 su 5 degli 
occupati in un particolare settore 
non vi aveva lavorato l'anno prece­
dente, e nel Regno Unito, dove la 
proporzione corrispondente era di 1 
su 6. Mentre, nel primo paese, la 
rotazione pronunciata è dovuta, in misura prevalente, a un cospicuo 
flusso in ingresso nel lavoro da una 
condizione di disoccupazione o di 
inattività, nel Regno Unito, a un 
tasso elevato di nuovi ingressi 
nell'occupazione ha fatto riscontro 
un alto tasso di mobilità intersetto­
riale. La Francia e la Danimarca, i 
soli altri due paesi con un tasso di 
rotazione delia manodopera 
superiore alla media comunitaria, 
hanno mostrato un andamento ana­
logo al Regno Unito. 
All'altro estremo, in Germania e in 
Grecia, la media dei nuovi ingressi 
in un settore è stata di appena 1 su 
15 occupati ogni anno. A livello set­
toriale, il tasso di rotazione della 
manodopera è stato minimo nel­
l'agricoltura, sebbene anche qui, nel 
periodo dal 1984 al 1992, una media 
del 7% degli occupati nella 
Comunità si sia trasferita nel setto­
re durante l'anno precedente, men­
tre il 10% ne è uscito. 
Nei settori industriali, il tasso di 
ingresso è stato mediamente pari al 
10% circa nel periodo considererò, a 
fronte dell'I 1,5% nei servizi. Nel 
terziario, tuttavia, anche il tasso di 
uscita è stato elevato, con una pro­
babilità di lasciare l'impiego in que­
sto settore molto simile a quella 
dell'agricoltura. 
La rotazione della manodopera fem­
minile è significativamente maggio­
re di quella maschile. Tra il 1984 e 
il 1992, una media del 15% dslle 
donne occupate in un settore vi era 
entrata l'anno precedente, mentre 
la percentuale media per gli uomini 
è stata inferiore al 10%. Questa dif­
ferenza si osserva in tutti gli Stati 
membri, ma specialmente in 
Irlanda, nel Regno Unito e in 
Lussemburgo. 
In termini sia di rotazione della ma­
nodopera che di mobilità settoriale, 
quindi, vi sono considerevoli diffe­
renze tra Stati membri. Da ciò sem­
bra emergere un ricorso al mercato 
del lavoro (esterno) significativa­
mente maggiore nel Regno Unito, in 
13 
sommano e conclusioni 
Francia e in Danimarca rispetto a 
Germania, Belgio e Grecia. 
Rotazione 
occupazionale 
L'Indagine comunitaria sulle forze 
di lavoro del 1992 presenta, per la 
prima volta, dati sul numero di 
persone che cambiano lavoro in un 
anno particolare. Per il complesso 
della Comunità, l'Indagine indica 
che il 17% dei lavoratori (1 su 6) 
non aveva lo stesso impiego l'anno 
precedente. Come rilevato per la 
rotazione della manodopera, la 
percentuale è stata più elevata in 
Spagna, Danimarca e Regno Unito, 
come anche nei Paesi Bassi, e più 
bassa in Grecia e in Italia (dove 
non vi sono dati disponibili per 
quanto riguarda la rotazione della 
manodopera), attestandosi al di 
sotto del 13%, mentre Belgio, 
Germania e Lussemburgo hanno 
fatto registrare percentuali solo 
leggermente superiori (15% circa). 
Evoluzione 
dell'orario di lavoro 
Nel lungo periodo, si è osservata 
una tendenza alla diminuzione 
delle ore medie lavorate dagli occu­
pati nella Comunità, che ha 
contribuito alla crescita del nume­
ro di persone occupate. Tra il 1983 
e il 1992, le ore medie lavorate set­
timanalmente nella Comunità 
sono diminuite di poco meno del 
4%, come illustrato nel capitolo 5. 
Tuttavia, il calo è stato pari 
soltanto all'1% o meno nel Regno 
Unito e in Italia, mentre in 
Germania, Belgio e Danimarca è 
stato del 5% circa e, nei Paesi 
Bassi, del 13%. 
La distribuzione 
dell'orario di lavoro 
Nel 1992, il 58% dei lavoratori di 
sesso maschile nell'industria e nei 
servizi della Comunità ha lavorato fra 38 e 40 ore a settimana, menue 
un ulteriore 13% ha lavorato fra 35 
e 37 ore. Soltanto il 6% degli uomi­
ni ha lavorato un minor numero di 
ore, mentre il 23% ha avuto una 
settimana lavorativa di oltre 
40 ore. In realtà, il 12% degli 
uomini occupati nell'industria e 
nei servizi della Comunità (quasi 
7 milioni in totale) ha svolto un 
lavoro che supera il numero 
massimo di ore che saranno media­
mente consentite in base alla 
Direttiva comunitaria sull'orario 
di lavoro. 
Le donne tendono a lavorare meno 
ore degli uomini in tutti gli Stati 
membri: nel 1992, il 41% delle oc­
cupate nell'industria e nei servizi 
ha lavorato fra 38 e 40 ore, mentre 
il 49% ha avuto un orario più breve. 
Una proporzione significativa di 
queste ultime (oltre il 4% in totale) 
ha avuto una settimana lavorativa 
normale di meno di 10 ore, e oltre 
la metà di esse ha generalmente 
lavorato per 6 ore settimanali o 
meno. 
All'estremo opposto, il 4% delle 
donne occupate nell'industria e nei 
servizi (2 milioni in totale) ha lavo­
rato normalmente 48 ore a 
settimana o più. Mentre vi è poca 
differenza nella distribuzione delle 
ore lavorate dagli uomini tra indu­
stria e servizi, una proporzione 
molto più elevata di donne ha lavo­
rato meno di 35 ore a settimana nei 
servizi rispetto all'industria, riflet­
tendo la maggiore incidenza degli 
impieghi a tempo parziale. 
Sia per gli uomini che per le donne, 
vi sono nette differenze negli accor-
di di lavoro nei vari paesi 
comunitari. Per gli uomini: 
- in Grecia, Spagna, Italia e 
Lussemburgo, la normale setti­
mana lavorativa è stata di 
40 ore nel 1992; 
- in Francia e in Irlanda, la setti­
mana normale è stata di 39 o 
40 ore; - in Belgio, Germania e 
Danimarca fra 37 e 38 ore; 
- nei Paesi Bassi, 38 o 40 ore; 
- in Portogallo, fra le 40 e le 
44 ore, sebbene una proporzio­
ne significativa abbia lavorato 
45 e più ore a settimana; 
- nel Regno Unito, il 55% degli 
uomini, percentuale superiore a 
qualsiasi altro paese comunita­
rio, ha lavorato più di 40 ore a 
settimana. 
L'orario lungo dei lavoratori del 
Regno Unito è attestato dal fatto 
che il 28% degli occupati nell'indu­
stria e nei servizi aveva una setti­
mana lavorativa di 48 ore o più, una 
volta e mezza di qualsiasi altro 
Stato membro, nel 1992, e tre volte 
più elevata che in tutti i paesi ad 
eccezione di Grecia, Spagna, 
Irlanda e Portogallo. Di conseguen­
za, il 44% dei dipendenti di sesso 
maschile nella Comunità, che lavo­
ravano 48 ore a settimana o più, al 
di fuori dell'agricoltura, si trovava 
nel Regno Unito. 
Per le donne, il modello di orario di 
lavoro varia tra Stati membri più o 
meno analogamente a quello ma­
schile. I paesi possono, perciò, 
dividersi negli stessi gruppi per 
quanto riguarda il lavoro a tempo 
pieno normale nel 1992. In ogni 
caso, comunque, la proporzione di 
donne con questo orario di lavoro è 
stata molto inferiore a quella degli 
uomini, specialmente negli Stati 
membri settentrionali, riflettendo 
le significative percentuali di lavo­
ratrici a tempo parziale. 
Un numero considerevole di donne 
in tre di questi paesi — Paesi Bassi 
(15%), Regno Unito (8%) e 
Danimarca (6%) — ha lavorato in 
impieghi che comportavano meno 
di 10 ore a settimana e ciò indica 
che le cifre sull'occupazione devono 
essere adeguate verso il basso 
quando si effettuano confronti con 
altri paesi. 
14 
SoinmP'J.c» e cvidiïKT 
Variazioni nell'orario 
settimanale 
Il cambiamento principale nell'ora­
rio di lavoro a livello comunitario, 
nel corso degli ultimi dieci anni, per 
gli occupati sia di sesso maschile 
che di sesso femminile, è stata una 
riduzione nel tempo pieno di una o 
due ore a settimana. Nel 1983, il 
51% degli uomini occupati nell'in­
dustria e nei servizi nella Comunità 
lavorava solitamente per 40 ore a 
settimana e il 16% tra le 37 e le 
39 ore. Nel 1992, soltanto il 29% 
degli uomini ha lavorato 40 ore e il 
36% fra le 37 e le 39 ore. Le percen­
tuali dei lavoratori con orari supe­
riori o inferiori a questi sono variate 
in misura relativamente modesta. 
Tuttavia, la proporzione di uomini 
che lavoravano 48 ore o più è au­
mentata dal 10% al 12% nel corso 
del periodo in esame. 
La proporzione di donne con una 
settimana lavorativa di 40 ore è di­
minuita da! 33% al 17%, mentre la 
percentuale di quelle che lavorava­
no fra 37 e 39 ore è cresciuta dal 17% 
al 29%. Si è registrata una lieve 
variazione nel numero relativo di 
donne che lavoravano più di 40 ore 
(10%), mentre coloro che lavorava­
no meno di 30 ore a settimana sono 
aumentate solo in misura modesta, 
dal 27% al 29%. 
La Germania, la Danimarca e i 
Paesi Bassi hanno evidenziato la 
riduzione maggiore nelle ore a tem­
po pieno lavorate dagli uomini, tipi­
camente da 40 a 37 o a 38 ore. Anche 
in Grecia e in Portogallo, vi è stato 
un netto calo delle ore normali del 
tempo pieno, con la percentuale de­
gli uomini occupati per più di 40 ore 
a settimana in considerevole dimi­
nuzione. 
Nel Regno Unito, la proporzione di 
posti di lavoro con orari lunghi è 
aumentata fra il 1983 e il J992. Co­
loro che lavoravano 48 ore settima­
nali o più sono aumentati dal 22% 
del totale al 28% nel corso del perio­do in esame. Altri sette Stati mem­
bri, tuttavia, hanno anch'essi mo­
strato un aumento di quest'ordine 
di grandezza. 
Un modello analogo di variazione 
nella Comunità è evidente anche 
per le donne. In Germania, nei 
Paesi Bassi e in Danimarca, si sono 
registrate nette diminuzioni nelle 
ore normali del tempo pieno. Anche 
in Belgio, in Irlanda e in Italia, vi è 
stato un calo, ma di minore entità. 
In Francia, in Spagna e in 
Lussemburgo, le ore a tempo pieno 
per le donne sono variate in misura 
relativamente modesta, mentre in 
Grecia e in Portogallo vi è stata una 
significativa riduzione degli impie­
ghi di oltre 40 ore a settimana. 
Per contro, nel Regno Unito, vi è 
stato un certo aumento nella pro­
porzione di donne con orari di lavoro 
molto lunghi, mentre la percentuale 
di coloro che lavoravano meno di 
35 ore a settimana non si è modifi­
cata quasi affatto. 
Orario dei lavoratori 
autonomi 
Nella Comunità, un'elevata propor­
zione degli individui con orari molto 
lunghi è costituita da lavoratori au­
tonomi. Nel 1992, tra coloro che 
svolgevano un'attività indipenden­
te, il 51% degli uomini e il 42% delle 
donne lavoravano di solito 48 ore a 
settimana o più e solo il 12% degli 
uomini e meno del 35% delle donne 
lavoravano meno di 40 ore. Questo 
modello è comune a tutti gli Stati 
membri, sebbene sia stato meno 
marcato per la Spagna, l'Irlanda, 
l'Italia e il Portogallo, dove meno del 
50% degli uomini con un'attività in 
proprio lavorava almeno 48 ore a 
settimana, e più pronunciato in 
Germania e nei paesi del Benelux, 
dove la percentuale corrispondente 
era di oltre il 60%. 
Per i lavoratori autonomi di en­
trambi i sessi, i cambiamenti nel 
modello di orario di lavoro si sono verificati in misura molto minore 
tra il 1983 e il 1992 rispetto a quan­
to avvenuto per i dipendenti. 
Lavoro a tempo 
parziale e orario 
normale 
Il lavoro a tempo parziale riguarda 
prevalentemente le donne, che oc­
cupano l'85% del totale dei posti a 
tempo parziale. Ciò che si intende 
per lavoro a tempo parziale sembra, 
tuttavia, variare da un paese al­
l'altro della Comunità. I dati 
sull'occupazione a tempo parziale 
tratti da sondaggi di opinione circa 
il lavoro svolto possono differire in 
misura sostanziale dalle cifre rica­
vate da informazioni sulle ore 
lavorate. 
In generale, negli Stati membri set­
tentrionali tendono ad esservi signi-
ficativamente più individui, e 
soprattutto donne, segnalati come 
occupati a tempo parziale rispetto a 
quanti effettivamente lavorano con 
un orario a tempo parziale — so­
prattutto nei Paesi Bassi, nel Regno 
Unito e in Danimarca — mentre il 
contrario avviene negli Stati mem­
bri meridionali e, soprattutto, 
in Italia. 
Nel 1992, nella Comunità, il 31% 
delle donne si consideravano occu­
pate a tempo parziale. Al tempo 
stesso, il 29% delle donne lavorava 
meno di 30 ore a settimana e il 25% 
aveva un orario, compreso tra le 10 
e le 29 ore, che può essere definito a 
tempo parziale. Un ulteriore 6% era 
occupato fra le 30 e le 34 ore setti­
manali: la maggior parte di queste 
lavoratrici, quindi, sembra avere 
considerato il proprio orario come a 
tempo pieno anziché a tempo 
parziale. 
Nei Paesi Bassi, mentre il 59% delle 
donne dipendenti svolgeva un lavo­
ro a tempo parziale, nel 1992, il 36% 
aveva un orario a tempo parziale tra 
le 10 e le 29 ore settimanali. Nel 
-15 
Sommario e conclusioni 
Regr; nito, il 33% delle dipenden­
ti ave un orario a tempo parziale, 
mentre il 44% aveva un impiego a 
tempo parziale. In Danimarca, il 
37% delle dipendenti era classifica­
to con un impiego a tempo parziale, 
mentre il 23% aveva un orario a 
tempo parziale. 
Viceversa, in Italia, in Grecia e in 
Portogallo, il numero di donne clas­
sificate con un'occupazione a tempo 
parziale ammontava a meno della 
metà di coloro che avevano un ora­
rio a tempo parziale. In questi paesi, 
perciò, un numero considerevole di 
donne il cui impiego comportava 
meno di 30 ore di lavoro si conside­
rava una dipendente a tempo pieno. 
Questo avveniva anche in Belgio e 
in Lussemburgo. 
Pertanto, nel 1992, mentre una pro­
porzione più elevata di donne dipen-
denti era classificata come 
lavoratrice a tempo parziale in 
Francia rispetto all'Italia, la per­
centuale di coloro che avevano un 
orario a tempo parziale era più o 
meno la stessa nei due paesi. Ana­
logamente, il Belgio mostrava quasi 
la stessa proporzione di donne con 
un orario a tempo parziale rispetto 
al Regno Unito e una proporzione 
significativamente più elevata della 
Danimarca, ma evidenziava una 
percentuale molto più bassa di don­
ne classificate come lavoratrici a 
tempo parziale rispetto a entrambi 
i paesi. 
Lo stesso andamento si osserva per 
gli uomini che lavorano a tempo 
parziale in questi paesi. La differen­
za tra Stati membri nel numero re­
lativo di coloro che hanno un orario 
a tempo parziale è, infatti, conside­
revolmente minore della differenza 
nel numero di uomini considerati 
come occupati a tempo parziale. 
Tra il 1983 e il 1992, l'aumento nella 
proporzione di donne con un orario 
di lavoro a tempo parziale è stato 
considerevolmente minore del­
l'aumento nel numero effettivo delle 
occupate a tempo parziale. Soltanto in cinque Stati membri, l'aumento 
delle prime è stato superiore ai 
2 punti percentuali nel corso del pe­
riodo in esame. L'indicazione che ne 
deriva è che la crescita registrata 
nel lavoro a tempo parziale a partire 
dal 1983 non è tanto dovuta a una 
riduzione delle ore, quanto a un au­
mento dei posti per le donne classi­
ficati come a tempo parziale, in 
rapporto a quelli classificati come a 
tempo pieno, anche se le ore lavora­
te possono essere in numero solo 
leggermente minore (quando non 
sono uguali). 
Secondo lavoro 
Soltanto una proporzione modesta di 
uomini e donne nella Comunità ha 
più di un lavoro: circa il 3% in ciascun 
caso. Sebbene vi sia una possibilità 
molto maggiore per le donne di avere 
un secondo lavoro quanto minore è il 
numero di ore lavorate nell'impiego 
principale, in tutti gli Stati membri, 
ad eccezione della Francia e del 
Portogallo, meno del 10% delle donne 
che lavorano meno di 20 ore a setti­
mana nell'impiego principale ha una 
seconda occupazione. 
Orario asociale 
o flessibile 
Nella Comunità, la vasta maggio­
ranza degli individui lavora tra le 
8 del mattino e le 7 della sera, dal 
lunedì al venerdì. Gli impieghi che 
prevedono di lavorare al di fuori di 
quest'orario normale possono, da un 
certo punto di vista, essere conside­
rati asociali e, da un altro, denotare 
flessibilità. L'Indagine comunitaria 
sulle forze di lavoro del 1992, che 
contiene per la prima volta stime in 
questo campo, mostra che circa 5 mi­
lioni di uomini nella Comunità (7%) 
e 2 milioni di donne 03%) hanno lavo­
rato normalmente la notte, mentre 
un ulteriore 11% di uomini e un 5% 
di donne solo saltuariamente. 
La variazione negli Stati membri 
nella percentuale di coloro che lavo­rano solitamente di notte è ampia e 
ha scarsa attinenza con il livello di 
prosperità o con lo stadio di sviluppo 
economico. Tale proporzione è più 
elevata in Germania e in 
Danimarca — sia per gli uomini che 
per le donne — che in qualsiasi altro 
Stato membro ed è minima nei 
Paesi Bassi. Nel contempo, la per­
centuale di coloro che lavorano occa­
sionalmente di notte è molto più 
elevata nel Regno Unito che negli 
altri paesi comunitari, indicando 
una maggiore flessibilità degli ac­
cordi sull'orario di lavoro. 
Nel 1992, la metà degli uomini e 
poco più del 40% delle donne occu­
pati nella Comunità avevano un la­
voro che li impegnava almeno 
saltuariamente di sabato. A diffe­
renza di quello notturno, il lavoro di 
sabato sembra prevalente nel Sud 
della Comunità più che nel Nord, 
soprattutto in Spagna e in Italia. Di 
nuovo, il numero relativo di coloro 
che talvolta lavoravano il sabato era 
più elevato nel Regno Unito che al­
trove (oltre il 40% degli uomini), 
sebbene fosse considerevole anche 
in Danimarca e in Francia (più del 
30%), mentre in Spagna e in 
Portogallo meno del 10% degli uo­
mini e delle donne aveva un'occupa­
zione che comportava un impegno 
occasionale di sabato. 
Ciò suggerisce una relativa inflessi­
bilità degli accordi di lavoro negli 
ultimi due paesi. Inoltre, la propor­
zione molto più bassa di donne che 
talvolta lavorano di sabato, in tutti 
gli Stati membri, suggerisce altresì 
che esse hanno accordi di lavoro ge­
neralmente meno flessibili rispetto 
agli uomini. 
Nella Comunità, meno della metà 
dei dipendenti occupati il sabato la­
vora di domenica (l'8% sia degli uo-
mini che delle donne lavora 
normalmente la domenica e il 15% 
solo saltuariamente). 
Il modello di lavoro domenicale nel­
la Comunità, tuttavia, è diverso dal 
lavoro di sabato, mostrando una 
16 
Sommario e conclusioni 
scarsa tendenza ad essere più diffu­
so nel Sud che nel Nord. In Italia, 
dove il lavoro di sabato è frequente, 
la proporzione di uomini e donne 
che lavorano la domenica è tra le più 
basse della Comunità, mentre 
l'inverso accade nei Paesi Bassi. In 
Francia, in Belgio e in 
Lussemburgo, le percentuali di co­
loro che lavorano di domenica sono 
molto più basse che altrove, mentre 
in Danimarca, in particolare per le 
donne, sono le più elevate del­
la Comunità. 
I dati sul lavoro di sabato e di dome­
nica sembrano dimostrare l'impor­
tanza dei fattori sociali, culturali e 
religiosi che influenzano gli accordi 
di lavoro. Questi fattori incidono sul 
modello di domanda di servizi da 
parte dei consumatori e, quindi, sul­
l'incentivo per le imprese a occupare 
persone che lavorino nei fine setti­
mana. L'evidenza indica altresì che 
gli accordi di lavoro sono più 
flessibili in alcuni paesi che non in 
altri—gli Stati membri meridionali 
sembrano essere caratterizzati da 
accordi relativamente inflessibili — 
e in apparenza più elastici per gli 
uomini che per le donne. 
Costi del lavoro, 
contributi sociali 
e imposte 
Una caratteristica distintiva delle 
economie europee è l'alto livello di 
sicurezza sociale garantito dai si­
stemi statali o con il sostegno dello 
Stato. Il finanziamento di ampi si­
stemi di previdenza e assistenza so­
ciale è oggi una fonte di crescente 
preoccupazione a causa delle possi­
bili conseguenze per la compe­
titività e il processo di creazione di 
posti di lavoro. 
Come discusso nel capitolo 6, tre 
questioni interconnesse rivestono 
un'importanza fondamentale: 
- la misura in cui i mezzi di fi­
nanziamento dei sistemi di previdenza sociale contribuisco­
no ad aumentare i costi del 
lavoro e scoraggiano le aziende 
dall'assumere più personale; 
- se un metodo diverso di finan­
ziamento avrebbe un effetto 
minore sui costi del lavoro e di 
produzione, fornendo, quindi, 
un incentivo ad accrescere l'oc­
cupazione; 
- se un sistema meno esteso e 
meno costoso di sicurezza socia­
le ridurrebbe i costi della 
manodopera. 
L'impatto della 
tassazione del lavoro 
Gli effetti in termini di prodotto e 
occupazione degli accresciuti costi 
perle aziende derivanti dall'imposi­
zione di contributi sociali e tasse 
non possono essere giudicati sem­
plicemente sulla base della loro in­
cidenza iniziale. E' importante 
considerare quanto questi vengano 
traslati in avanti dalle imprese sot­
to forma di prezzi più elevati o 
quanto, invece, producano salari 
più bassi per i dipendenti, anziché 
essere assorbiti in minori profitti. 
Ciò tende a variare tra i settori di 
attività economica e tra le singole 
imprese. 
Quando si effettuano raffronti tra 
l'Europa, gli Stati Uniti e il 
Giappone, è importante altresì rico­
noscere che le grandi imprese, in 
particolare, contribuiscono spesso 
in misura significativa a schemi pri­
vati di previdenza sociale per i loro 
dipendenti. Inoltre, non sempre 
queste somme figurano come contri­
buti sociali, o costi non salariali del 
lavoro, ma possono essere consoli­
date nella retribuzione. 
L'impatto sui costi della manodope­
ra e sulla produttività di una qual­
siasi riduzione dei contributi non è 
semplice da valutare tenuto conto 
dell'effetto di compensazione del 
reddito perduto attraverso l'aumen­to di altre forme di tassazione o il 
contenimento della spesa sociale. 
Nondimeno, qualunque siano gli ef­
fetti nel lungo periodo dopo che le 
forze economiche hanno pienamen­
te esplicato la loro azione, a breve e 
a medio termine, qualsiasi riduzio­
ne sostanziale nei contributi sociali 
può offrire un notevole incentivo 
alla creazione di posti di lavoro. Ciò 
particolarmente a causa dell'entità 
della differenza tra quanto i 
dipendenti ricevono come retribu­
zione netta e quanto i datori di lavo­
ro pagano per occupare personale, 
che costituisce un possibile deter­
rente all'occupazione e un incentivo 
ad evitare o evadere il pagamento di 
imposte e contributi. Questa even­
tualità può riguardare specialmen­
te i lavoratori all'estremo più basso 
della scala retributiva. Per questa 
ragione, la Commissione ha sugge­
rito di ridurre l'aliquota fiscale e 
contributiva congiunta sulle retri­
buzioni, soprattutto dei lavoratori 
meno specializzati, dell'1-2% 
del PIL. 
Aliquote fiscali 
e contributive 
Nel 1991, l'aliquota dei contributi 
sociali versati dai datori di lavoro 
-che includono i contributi obbliga­
tori e volontari — è stata media­
mente pari al 22% dei costi totali 
della manodopera per un dipenden­
te che riceve il salario medio pagato 
ai lavoratori di sesso maschile nel­
l'industria. E' variata, tuttavia, da 
una percentuale prossima al 30% 
dei costi del lavoro in Francia, in 
Italia e in Belgio, a meno del 15% 
nel Regno Unito e a meno del 5% in 
Danimarca. Questa variazione è 
ampiamente dovuta alle differenze 
nella componente obbligatoria dei 
contributi, sebbene quest'ultima 
vari dal 60% nel Regno Unito e in 
Irlanda a oltre il 95% in Belgio e 
in Italia. 
Negli Stati Uniti, i contributi sociali 
hanno rappresentato, nel 1991, il 
17-
Sommario e conclusioni 
21% dei costi della manodopera e in 
Giappone il 15%. 
In alcuni Stati membri, l'aliquota 
contributiva è aumentata in anni 
recenti, mentre in altri è diminuita. 
Soltanto in Belgio, essa è aumenta­
ta più dell'1% dei costi della mano­
dopera (per un lavoratore con una 
retribuzione media). Nel Regno 
Unito e in Danimarca, l'aliquota si 
è ridotta in misura significativa. In 
Giappone, essa è aumentato nel cor­
so dello stesso periodo, ma solo di 
circa l'l% dei costi della manodo­
pera. 
Nella Comunità, la stabilità relati­
va di coloro che guadagnano il sala­
rio mediamente percepito da un 
lavoratore di sesso maschile può, 
tuttavia, nascondere variazioni a 
differenti livelli retributivi. In par­
ticolare, dal 1991 e soprattutto dal­
la metà del 1993, un certo numero 
di Stati membri ha ridotto i contri­
buti per i dipendenti giovani, nel 
tentativo di incentivare le imprese 
ad assumerli. 
Le differenze tra la Comunità, gli 
Stati Uniti e il Giappone appaiono 
più pronunciate rispetto ai contri­
buti e alle imposte sui salari dei 
lavoratori dipendenti. Questi sono 
ammontati a circa il 10-15% dei co­
sti del lavoro nel 1991 negli ultimi 
due paesi e ad oltre il 20% nella 
Comunità. In quest'ultima, gli one­
ri, con i contributi dei datori di lavo­
ro, hanno raggiunto una media del 
45% dei costi del lavoro nel 1991, 
con riferimento al salario medio di 
un lavoratore di sesso maschile nel­
l'industria. Ciò rappresenta un di­
vario significativo tra il costo di 
occupare manodopera per le impre­
se e la retribuzione netta percepita 
dai lavoratori. 
Nel 1991, l'entità di questa dispari­
tà per coloro che guadagnavano il 
salario mediamente percepito da un 
lavoratore di sesso maschile ha pre­
sentato variazioni, ampiamente in 
linea con il PIL pro capite, da oltre 
il 50% dei costi del lavoro in Belgio, Germania e Paesi Bassi, e da poco 
al di sotto di questa percentuale in 
Danimarca e in Francia, a meno del 
40% nel Regno Unito, in Spagna, in 
Portogallo e in Grecia. In 
Lussemburgo, tuttavia, si è regi­
strata la percentuale più bassa del­
la Comunità: poco più del 30% dei 
costi del lavoro. 
Nella Comunità nel suo insieme, il 
divario si è ridotto, tra il 1985 e il 
1991, di quasi il 2% dei costi del 
lavoro^ Soltanto in Francia, Belgio e 
Portogallo vi è stato un aumento (in 
ciascun caso minore del 2% dei costi 
della manodopera) mentre in 
Lussemburgo, nel Regno Unito e nei 
Paesi Bassi si sono registrate ridu­
zioni significative. 
Costi della 
manodopera e salari 
Nel 1991, il costo medio mensile di 
impiegare un lavoratore manuale di 
sesso maschile nell'industria nella 
Comunità andava da circa 
2.750 ECU in Germania, e poco ol­
tre 2.500 ECU in Belgio, a meno di 
1.000 ECU in Grecia e a meno di 
600 ECU in Portogallo. In linea di 
massima, queste differenze corri­
spondono a quelle nel valore ag­
giunto. In termini di retribuzioni 
nette, tuttavia, le differenze dimi­
nuiscono a causa della maggiore in­
cidenza di imposte e contributi nei 
paesi ad alto reddito. 
Nella maggior parte degli Stati 
membri, i contributi sociali sia a 
carico dei datori di lavoro che dei 
lavoratori sono proporzionali al sa­
lario fino a un certo livello e, quindi, 
diventano regressivi, nel senso che 
l'aliquota diminuisce man mano che 
aumenta la retribuzione. Tuttavia, 
questo accade generalmente solo a 
livelli salariali relativamente alti. 
Ciò contrasta con la natura delle 
ritenute fiscali sui salari, che sono 
generalmente progressive nella 
maggior parte delle fasce di reddito: 
la principale eccezione è costituita dalla Grecia, dove le aliquote sono 
proporzionali su un'ampia gamma 
di retribuzioni. Il Regno Unito è il 
solo paese della Comunità a presen­
tare aliquote contributive progres­
sive, mentre il Belgio e il Portogallo, 
dove le aliquote sono proporzionali 
ai salari, sono i soli altri Stati mem­
bri in cui le aliquote non sono re­
gressive a qualche livello di 
retribuzione. In nove degli Stati 
membri, perciò, i costi non salariali 
della manodopera imposti dai go­
verni hanno un peso proporzional­
mente maggiore per i lavoratori che 
si trovano all'estremo inferiore del­
la scala retributiva piuttosto che 
per quelli che si trovano all'estremo 
superiore. 
Aliquote fiscali e 
contributive per 
uomini e donne 
Le nubili sono trattate allo stesso 
modo dei celibi ai fini fiscali e con­
tributivi in tutti gli Stati membri, 
sebbene le aliquote fiscali per le 
donne siano generalmente inferiori 
a quelle degli uomini, essendo i loro 
salari significativamente minori. 
Nel 1991, il costo relativo di assu­
mere una donna con una retribu­
zione media nell'industria era 
inferiore del 28% rispetto a quello di 
occupare un uomo, sebbene in 
Danimarca fosse minore soltanto 
del 15% e in Francia del 20%, a 
fronte del 40% circa in meno nel 
Regno Unito e in Irlanda. 
Tra il 1985 e il 1991, il divario tra i 
costi medi della manodopera per gli 
uomini e per le donne è rimasto 
praticamente invariato in tutta la 
Comunità, diminuendo solo in 
Francia e ampliandosi in Germania 
e nei paesi del Benelux. L'incentivo 
a occupare donne anziché uomini è, 
dunque, rimasto più o meno lo stes­
so nel corso del periodo in esame. 
In quattro paesi, Belgio, Francia, 
Irlanda e Portogallo (specialmente 
negli ultimi due), le donne 
18 
Sommario e conclusioni 
coniugate hanno pagato effettiva­
mente più tasse nel 1991 delle don­
ne sole, il che può rappresentare un 
disincentivo per le prime a cercare 
un'occupazione. 
Aliquote fiscali 
marginali 
La progressività dell'aliquota fisca­
le e contributiva congiunta implica 
tassi marginali superiori ai tassi 
medi nella maggior parte dei paesi. 
Man mano che i datori di lavoro 
aumentano i salari pagati ai loro 
dipendenti, una quota progressiva­
mente minore dell'aumento va al 
lavoratore e progressivamente 
maggiore allo Stato, influenzando 
così, potenzialmente, l'incentivo a 
lavorare e la tendenza a remunera­
re livelli più elevati di produttività. 
Quest'effetto potenziale è stato 
maggiore nel 1991 in Belgio, dove 
l'aliquota marginale congiunta era 
del 63% sui salari compresi tra 
l'80% e il 100% delle retribuzioni 
medie. Ciò significa che, qualunque 
sia l'incremento nella retribuzione, 
lo Stato ne riceve una parte doppia 
rispetto a quella che va al lavorato­
re. L'aliquota marginale è stata 
quasi altrettanto elevata in Irlanda 
e in Germania (entrambe al di sopra 
del 60%). Solo in cinque Stati mem­
bri — Lussemburgo, Regno Unito, 
Spagna, Grecia e Portogallo — l'ali­
quota marginale è stata inferiore 
al 50%. 
Ad eccezione del Belgio e della 
Francia, l'aliquota marginale con­
giunta è diminuita tra il 1985 e il 
1991, sebbene in misura modesta in 
Spagna, Portogallo e Irlanda; il calo 
più pronunciato (oltre 5 punti per­
centuali) si è verificato nei Paesi 
Bassi e in Grecia. 
Le aliquote marginali risultano più 
elevate nella Comunità che negli 
Stati Uniti (circa 40%) e in 
Giappone (30%). Per i lavoratori a 
bassa retribuzione, l'aliquota è sta­
ta perfino più bassa negli Stati Uniti, a causa del basso livello dei 
contributi sociali obbligatori, dove i 
datori di lavoro sono in grado di 
assumere lavoratori a costi non 
molto più elevati dei salari netti che 
questi ricevono. 
Dato che un'elevata proporzione dei 
disoccupati ha una specializzazione 
piuttosto modesta, i costi del lavoro 
all'estremo inferiore della scala re­
tributiva sono particolarmente 
rilevanti. La sfida per l'azione poli­
tica consiste nel determinare una 
riduzione dei costi di assunzione 
della manodopera scarsamente 
qualificata, in modo da incoraggiare 
i datori di lavoro ad assumere questi 
lavoratori evitando, nel contempo, 
una diminuzione significativa del 
loro salario netto, già piuttosto 
basso. 
Basso salario 
e povertà 
L'importanza di tutelare i soggetti 
più svantaggiati nel mercato del la­
voro, in molti casi donne, è sottoli­
neata dal fatto che bassi salari 
sembrano associarsi a una condizio­
ne di povertà in molti Stati membri. 
Verso la fine degli anni '80, quasi il 
10% delle famiglie in cui almeno un 
componente era occupato aveva un 
livello di spesa al di sotto del 50% 
della media nazionale delle fami­
glie: questo può essere considerato 
un indicatore molto approssimativo 
di povertà in senso relativo. Per di 
più, il 30% di queste famiglie conta­
va almeno due occupati tra i suoi 
membri. 
Mentre un basso salario non rap­
presenta la fonte primaria di pover­
tà in nessuno Stato membro, ad 
eccezione del Portogallo, nel 1988, 
in un terzo dei nuclei familiari con 
una spesa al di sotto del 50% della 
media nazionale, il capofamiglia 
aveva un'occupazione retribuita. 
Nel 30% di questi, il capofamiglia 
era un lavoratore autonomo: una 
percentuale significativamente più 
elevata della proporzione di lavora­tori autonomi nell'occupazione 
complessiva. 
Un basso salario tende ad essere 
una maggiore fonte di povertà negli 
Stati membri meridionali rispetto a 
quelli settentrionali: in oltre il 40% 
delle famiglie con una spesa mode­
sta in Grecia, in Spagna e in Italia 
e in oltre il 50% in Portogallo, il 
capofamiglia aveva un'occupazione 
retribuita e, in molti casi, si tratta­
va di un lavoro autonomo. 
Disoccupazione 
e politiche del 
mercato del lavoro 
Le politiche del mercato del lavoro 
possono contribuire a ridurre il 
livello di disoccupazione nella 
Comunità. Tuttavia, per essere effi­
caci, esse devono essere adattate 
alle caratteristiche dei disoccupati 
nelle diverse aree della Comunità. 
Disoccupazione 
giovanile 
Negli anni '80, la disoccupazione 
giovanile era un problema molto 
grave. Tuttavia, tra il 1985 e il 1990, 
l'effetto combinato delle misure in­
trodotte per combatterla, unita­
mente a una crescita occupazionale 
elevata e a un calo del numero di 
giovani al di sotto dei 25 anni, ha 
ridotto il tasso di disoccupazione 
giovanile di oltre il 5%, molto più del 
calo del tasso di disoccupazione tra 
gli adulti. Dal 1990, il divario tra i 
due tassi è cambiato in misura mo­
desta. Mentre, tuttavia, il tasso re­
lativo alle giovani è aumentato solo 
lentamente dal 1990, quello dei gio­
vani è cresciuto rapidamente, più di 
ogni altro gruppo della forza lavoro. 
Il tasso medio della disoccupazione 
giovanile nella Comunità (21% nel 
maggio 1994) resta doppio rispetto 
a quello della classe d'età oltre i 
25 anni. In Italia (33%) e in Grecia 
(23%), esso è più del quadruplo del 
-19 
Sommario e conclusioni 
tasso relativo agli adulti. Sebbene il 
divario tra la disoccupazione giova­
nile e quella adulta sia molto 
minore in Spagna, il tasso di disoc­
cupazione giovanile è, tuttavia, pari 
al 38% circa, superando addirittura, 
in alcune regioni, il 40%. 
Le variazioni nella disoccupazione 
giovanile devono essere giudicate 
considerando che il totale dei giova­
ni al di sotto dei 25 anni è diminuito 
dell'1%, nella Comunità, tra il 1985 
e il 1992. Nel contempo, i tassi di 
partecipazione in questa classe 
d'età sono anch'essi diminuiti (come 
spiegato in dettaglio nel capitolo 2), 
cosicché la forza lavoro giovanile si 
è ridotta del 2%. Il calo nella parte­
cipazione ha più che compensato 
l'aumento nel numero di giovani ne­
gli Stati membri in cui si è verifica-
to: Italia e Portogallo, in 
particolare. Soltanto nei Paesi 
Bassi, il numero di persone al di 
sotto dei 25 anni presenti nella for­
za lavoro ha registrato un'espan­
sione. 
Nella misura in cui la diminuzione 
dei tassi di partecipazione giovanile 
riflette un maggior numero di indi­
vidui che prolungano l'istruzione e 
la formazione, ciò può essere consi­
derato un beneficio potenziale. 
E' difficile, tuttavia, giudicare se ciò 
risponde alla realtà, a causa delle 
differenze tra Stati membri riguar­
do a quanto si intende per istruzio­
ne e formazione e, viceversa, se e in 
che misura i giovani vengono con­
teggiati come appartenenti alla for­
za lavoro. Le ampie variazioni nei 
tassi di partecipazione esistenti al­
l'interno della Comunità possono, 
quindi, riflettere differenze nella 
classificazione anziché vere e pro­
prie diversità. 
Per questo motivo, la disoccupazio­
ne giovanile può essere misurata 
più efficacemente rapportando il 
numero dei giovani disoccupati al 
totale di coloro che hanno meno di 
25 anni, anziché al numero di giova­
ni che risultano inclusi nella forza 
lavoro. In base a questa misura, il tasso di disoccupazione in Spagna si 
riduce al 20% e in Italia al 17%, 
mentre l'Irlanda registra un tasso 
del 15% e la Grecia, la Francia, i 
Paesi Bassi e il Regno Unito tassi di 
circa il 10%. 
Nel maggio 1994, i tassi della disoc­
cupazione giovanile, come 
convenzionalmente misurata, sono 
stati più elevati in Francia e in 
Belgio rispetto ai Paesi Bassi e al 
Regno Unito; ciò riflette ampiamen­
te il numero molto minore di giovani 
registrati come appartenenti alla 
forza lavoro nei primi due paesi. In 
rapporto alla popolazione, la disoc­
cupazione giovanile è stata più o 
meno analoga nei quattro paesi. 
L'effetto complessivo di questi cam­
biamenti è che, mentre i giovani al 
di sotto dei 25 anni costituivano il 
43% del totale dei disoccupati nel 
1985, nel maggio 1994 essi hanno 
rappresentato soltanto il 32%. 
Disoccupazione di 
lunga durata 
La disoccupazione di lunga durata, 
cresciuta in misura significativa 
nella prima metà degli anni '80, ha 
mostrato una tendenza alla diminu-
zione a partire dal 1985, pur 
rimanendo considerevole. La pro­
porzione dei disoccupati che erano 
rimasti senza lavoro per un anno o 
più è diminuita dal 52% al 43% tra 
il 1985 e il 1992, sebbene essa po­
trebbe essere aumentata da allora. 
Il calo è stato notevole soprattutto 
in Spagna (dal 60% al 45%) e in 
Portogallo (dal 53% al 30%), riflet­
tendo la forte crescita occupazionale 
di questi paesi. In Grecia, caratte­
rizzata da un modesto incremento 
dell'occupazione, la disoccupazione 
di lunga durata è aumentata (dal 
43% al 50%>). 
La percentuale dei disoccupati di 
lunga durata con meno di 25 anni è 
diminuita dal 37% al 26%, tra il 
1985 e il 1992, nel complesso della 
Comunità. In tutti gli Stati membri settentrionali, ad eccezione di 
Regno Unito e Irlanda, la proporzio­
ne è stata del 15% o meno nel 1992, 
mentre in Germania, Danimarca e 
Lussemburgo è stata inferiore al 
10%. Nel Nord, quindi, il problema 
della disoccupazione di lunga dura­
ta riguarda ora prevalentemente 
classi d'età più avanzata, mentre 
nel Sud, dove la quota di disoccupati 
di lunga durata al di sotto dei 
25 anni è del 30% o più, i problemi 
della disoccupazione di lunga dura­
ta e di quella giovanile sono ancora 
strettamente collegati. 
Modalità di ricerca 
di un'occupazione 
I metodi utilizzati dai disoccupati 
per trovare lavoro variano in misu­
ra considerevole nella Comunità. In 
molti Stati membri, una proporzio­
ne elevata di disoccupati, come de­
finiti in base a convenzioni 
internazionali, non è registrata 
presso gli uffici di collocamento. 
Essi, quindi, non hanno contatti con 
i servizi di collocamento pubblici e 
ricorrono ad altri metodi per trovare 
un impiego. Anche nei paesi in cui 
la maggior parte dei disoccupati è 
iscritta al collocamento, essi non si 
avvalgono necessariamente di tali 
servizi come mezzi principali per 
trovare un'occupazione. 
In Germania e in Spagna, circa il 
90% dei disoccupati, sia uomini che 
donne, ha utilizzato servizi di col­
locamento pubblici per trovare 
lavoro nel 1992, mentre in Francia 
vi ha fatto ricorso oltre l'80% dei 
disoccupati. Tra gli altri paesi co­
munitari, soltanto nei Paesi Bassi 
una maggioranza significativa dei 
disoccupati ha interpellato questi 
servizi come canale principale di 
ricerca di un'occupazione. In 
Belgio, la percentuale corri­
spondente è stata inferiore al 40%, 
nel Regno Unito e in Portogallo 
pari al 30%, in Irlanda inferiore al 
20% e in Grecia minore del 10%, 
con un andamento più o meno anà­
logo per donne e uomini. 
-20 
Sommario e co fusioni 
La consultazione delle inserzioni o 
l». pubblicazione di annunci sulla 
stampa è stato il metodo più comu­
nemente utilizzato nella maggior 
p^rte dei paesi oltre ai servizi di 
collocamento (il 40%' si è affidato a 
questo canale nel Regno Unito e in 
Irlanda). In Portogallo e in Grecia, 
si è fatto ricorso di frequente anche 
ad amici, parenti e altre conoscenze 
per trovare un'occupazione. 
In generale, perciò, metodi di ricerca 
di un posto di lavoro meno formali e 
meno organizzati sono più importan­
ti dell'utilizzo dei servizi di colloca­
mento pubblici nella maggior parte 
degli Stati membri. Inoltre, il ricorso 
a questi ultimi sembra essere dimi­
nuito d'importanza dai 1985, riflet­
tendo forse, in parte, l'inasprimento 
della normativa che redola la regi­
strazione dei disoccupati. 
Spesa destinata al 
mercato del lavoro 
La spesa pubblica per misure desti­
nate al mercato del lavoro negli 
Stati membri, intese ad assistere i 
disoccupati nella ricerca di un im­
piego o a mantenere i loro livelli di 
reddito, è stata pari a circa il 3% del 
PIL comunitario nel 1992. Di questo 
ammontare, solo metà è stata desti­
nata al sostegno del reddito e un 
ulteriore 10% al finanziamento di 
schemi di prepensionamento. 
Poco più dell'1% del PIL comunita­
rio è stato impiegato in misure atti­
ve volte a inserire i disoccupati nel 
mondo del lavoro, destinando metà 
dei fondi a programmi di formazio­
ne e per i giovani e gran parte del 
rimanente a sussidi all'occupa­
zione, indennità ai disabili e servizi 
di collocamento pubblici. 
All'ultima voce è imputabile il 15% 
della spesa attiva, pari a meno dello 
0,2% del PIL. Soltanto in Germania 
e in Belgio, i servizi di collocamento 
hanno rappresentato una percen­
tuale più elevata. Nei quattro Stati 
membri meridionali, come anche in Danimarca, la spesa è ammontata 
ad appena lo 0,1% circa del PIL o 
meno e non a molto di più in Francia 
e in Irlanda. 
Tra il 1985 e il 1992, In spe«a pub­
blica destinata ai provvedimenti 
per il mercato del lavoro nella 
Comunità ha registrato variazioni 
modeste, a parte un accresciuto in­
teresse per le misure attive, che ri­
flette in parte il calo occupazionale 
tra questi due anni, e soprattutto 
per la formazione, i programmi per 
i giovani e i sussidi all'occupazione. 
L'entità della spesa per i provvedi­
menti attivi ha mostrato differenze 
sostanziali da uno Stato membro 
all'altro: dall'I,8% del PIL in 
Danimarca e oltre l'l% in Irlanda e 
in Germania (che riflette soprattut­
to il sostegno ai nuovi Lander) a 
meno dello 0,5% del PIL nel Regno 
Unito, in Lussemburgo, in Spagna e 
in Grecia. Mentre la spesa per le 
misure attive è aumentata in rap­
porto al PIL in otto Stati membri tra 
il 1985 e il 1992 (specialmente in 
Germania, dove è raddoppiata), 
essa è diminuita nel Regno Unito, 
in Irlanda e in Lussemburgo ed è 
rimasta invariata in Belgio. 
In termini di spesa per disoccupato, 
la spesa per i provvedimenti passivi 
è variata tra Stati membri in linea 
con il PIL pro capite. Tra il 1985 e il 
1992, essa è cambiata in misura mo­
desta in termini reali. 
La spesa attiva per disoccupato nel 
1992 è variata tra Stati membri in 
modo analogo alla spesa passiva, 
con il livello di Lussemburgo, 
Danimarca e Paesi Bassi molto più 
elevato della media comunitaria e 
quello degli Stati membri meridio­
nali molto più basso. Anche il Regno 
Unito e l'Irlanda — dove la spesa in 
rapporto al PIL è relativamente ele­
vata, riflettendo l'alto tasso di disoc­
cupazione — si collocano al di sotto 
della media. 
Tra il 1985 e il 1992, la spesa per 
disoccupato destinata a provvedi­menti attivi è aumentata in termini 
reali nel complesso della Comunità, 
con un aumento più pronunciato in 
Germania, in Spagna e in 
Portogallo. 
Tra il 1985 e il 1990, la spesa per 
misure attive per disoccupato è cre­
sciuta in termini reali nella maggior 
parte dei paesi. Tra il 1990 e il 1992, 
tuttavia, quando la disoccupazione 
ha ripreso ad aumentare, essa è di­
minuita in tutti i paesi ad eccezione 
della Germania, dei Paesi Bassi e 
del Portogallo, con un calo partico­
larmente marcato nel Regno Unito, 
dove la spesa reale per disoccupato 
destinata alla formazione si è 
dimezzata. 
In definitiva, quindi, vi sono diffe­
renze pronunciate tra Stati membri 
per quanto riguarda la spesa per 
misure attive per disoccupato, che 
non riflettono semplicemente diffe­
renze nel PIL pro capite ma, in par­
te, anche politiche e impostazioni 
diverse. Nel complesso, tuttavia, 
nella maggior parte dei pa^si, il va­
lore reale del sostegno ai disoccupa­
ti nella ricerca di un impiego è 
diminuito nei primi anni '90. 
La struttura 
dell'occu pazione 
nella Comunità 
E' noto che i servizi sono oggi re­
sponsabili della maggior parìe dei 
posti di lavoro nella Comunità; vi è, 
tuttavia, una carenza di informa­
zioni sui settori in cui questi impie­
ghi sono situati. Alcune indicazioni 
possono, comunque, essere ottenute 
dall'Indagine comunitaria sulle for­
ze di lavoro, anche se il campione di 
piccole dimensioni su cui essa si 
basa non permette di approfondire 
l'analisi oltre un certo livello di det­
taglio. 
Dall'Indagine risulta che, nel 1992, 
vi erano nella Comunità più perso­
ne occupate nelle costruzioni che 
nell'agricoltura. I servizi alle 
-21 
Sommario e conclusioni 
imprese impiegavano quasi altret­
tanti individui che l'agricoltura, 
mentre il numero di occupati in 
attività culturali, di svago e artisti­
che era analogo a quello presente 
nel settore dei mezzi di trasporto. 
Infine, i lavoratori occupati nei ser­
vizi personali, quali parrucchieri o 
lavanderie a secco, erano il 50% in 
più rispetto a quelli presenti nella 
produzione metallurgica e siderur­
gica. 
Vi sono nette variazioni nella 
struttura dell'occupazione tra Sta­
ti membri, che riflettono differenze 
culturali e di altro tipo e che 
sottolineano le difficoltà di genera-
lizzare le aree potenziali di 
creazione di posti di lavoro. 
In Germania, ad esempio, il 50% in 
più della forza lavoro è occupata 
nell'ingegneria e nei mezzi di tra­
sporto rispetto ad altri settori, 
montre negli Stati meridionali, 
meno avanzati, queste industrie 
assorbono una proporzione molto 
minore dell'occupazione. D'altro 
canto, la percentuale degli occupa­
ti nei settori del tessile e 
dell'abbigliamento e calzature in 
questi ultimi paesi, e soprattutto 
in Grecia e in Portogallo, è alquan­
to più elevata che nel resto della 
Comunità. 
Nell'ambito dei servizi, l'importan­
za della vendita al dettaglio tende 
ad essere inversamente correlata 
al reddito pro capite, con una 
proporzione di occupati particolar­
mente modesta in Francia e in 
Danimarca. 
L'o"eupazione nei servizi domestici 
segue un modello analogo, essendo 
molto più elevata in Spagna e in 
Portogallo che non altrove, sebbene 
sia anche significativa in Francia. 
I servizi sociali mostrano una ten­
denza opposta, rappresentando il 7-
8% dell'occupazione complessiva in 
Danimarca e nei Paesi Bassi, ma 
soltanto Fl% in Spagna e in Grecia 
e lo 0,5%: & Portogallo, La sanità 
segue un andamento analogo all'istruzione, ma con variazioni 
meno estreme, mentre l'occupazio­
ne nei servizi alle imprese tende 
anch'essa a variare con il reddito 
pro capite. Per contro, non si rileva 
un modello chiaro per quanto ri­
guarda le attività del tempo libero, 
artistiche e culturali, dove la pro­
porzione di occupati è elevata in 
Danimarca, nei Paesi Bassi e 
soprattutto nel Regno Unito e bassa 
in Belgio e in Germania, come anche 
in Portogallo. 
Aree di crescita 
occupazionale? 
1985-1992 
La maggior parte dell'aumento del-
l'occupazione, nel periodo di 
elevata creazione netta di posti di 
lavoro tra il 1985 e il 1990, si è 
verificata nei servizi, sebbene, a 
differenza degli anni di bassa cre­
scita netta di impieghi, anche 
l'industria abbia rappresentato 
una quota significativa della cre­
scita occupazionale in un certo 
numero di paesi. 
Nel complesso della Comunità, i 
servizi alle imprese hanno contri­
buito più di tutti all'aumento 
dell'occupazione, rappresentando 
quasi 1 su 5 dei posti di lavoro netti 
aggiuntivi. L'occupazione nei ser­
vizi sociali e sanitari, nelle attività 
del tempo libero, artistiche e cultu­
rali e nell'industria dei viaggi e 
delle agenzie immobiliari è an­
ch'essa aumentata in misura molto 
marcata (di oltre il 5% l'anno). 
D'altro canto, anche il settore che 
ha registrato il calo più pronuncia­
to di posti di lavoro (6% annuo), 
cioè i trasporti via mare e via corsi 
d'acqua interni, appartiene al ter 
ziario, mentre l'occupazione nel 
settore ferroviario è ugualmente 
diminuita in misura significativa 
(del 3% l'anno). 
Nell'industria, 14 dei 22 settori 
hanno mostrato un aumento 
dell'occupazione a livello comuni­tario nel corso del periodo in esa­
me, con una creazione netta di 
posti di lavoro nelle attrezzature 
per ufficio, nell'ingegneria mecca­
nica, nella gomma e nelle materie 
plastiche e nelle costruzioni, rag­
giungendo una media del 3% 
annuo, più elevata che in molti ser­
vizi. Queste 14 industrie hanno 
rappresentato il 25% della crescita 
totale dell'occupazione nella 
Comunità nel periodo in esame (ol­
tre il 40% in Germania e 
in Spagna). 
Variazioni 
nell'occupazione, 
1990-1992 
L'occupazione nell'industria è dimi­
nuita in misura significativa nella 
Comunità durante gli anni della 
recessione, tra il 1990 e il 1992, ac­
centuando il costante declino del­
l'agricoltura e bilanciando l'intera 
creazione netta di posti di lavoro nei 
servizi. Soltanto 5 dei 22 settori in­
dustriali hanno mostrato un incre­
mento dell'occupazione. Tutti i 
settori a crescita elevata tra il 1985 
e il 1990 hanno sperimentato perdi­
te sostanziali tra il 1990 e il 1992, 
fatta eccezione per l'ingegneria 
meccanica. 
A differenza dell'industria, l'occu­
pazione nei servizi ha continuato la 
sua espansione tra il 1990 e il 1992: 
soltanto 9 dei 25 settori hanno spe­
rimentato un calo nei posti di lavo­
ro, sebbene alcuni (agenzie 
immobiliari e di viaggio, istituti di 
ricerca e sviluppo) siano stati tra i 
settori a crescita più rapida prima 
del 1990. 
Analogamente all'industria, la 
differenza nell'aumento dell'oc­
cupazione tra il oeriodo di crescita 
elevata e quello di recessione è stata 
pi i pronunciata in quelli che erano 
stati i settori a più rapida espan­
sione. La recessione, perciò, sembra 
colpire l'occupazione nei settori in 
crescita in modo sproporzionato. 
22 
Sommario e conclusioni 
Crescita 
dell'occupazione nel 
lungo periodo nella 
Comunità e altrove 
I dati disponibili suggeriscono che le 
aree di crescita dell'occupazione 
nella Comunità, nel corso degli ulti­
mi vent'anni, sono state più o meno 
le stesse degli Stati Uniti, del 
Giappone e dei paesi dell'EFTA. 
La differenza più evidente non è co­
stituita dalle aree in cui l'occupazio­
ne è aumentata, ma dall'entità delle 
perdite di posti di lavoro verificatesi 
nei settori in declino. Questo fattore 
sembra essere responsabile del tasso 
complessivo di crescita occupazio­
nale più basso nella Comunità che 
altrove. In quest'ultima, l'aumento 
dei posti di lavoro imputabile ai ser­
vizi è stato quasi identico a quello del 
Giappone e dei paesi dell'EFTA. La 
metà di questi impieghi aggiuntivi 
nella Comunità è stata creata nei 
servizi comunali e personali, come 
osservato in altri paesi. 
D'altro canto, la riduzione dei posti 
di lavoro nell'agricoltura è stata mol­
to maggiore nella Comunità che ne­
gli Stati Uniti e vi sono state anche 
sostanziali perdite di impieghi nel­
l'industria, in cui l'occupazione è, in­
vece, aumentata negli Stati Uniti e 
in Giappone. Dal momento che que­
ste perdite di posti sono avvenute 
prevalentemente nel settore privato, 
esse hanno in parte bilanciato 
l'espansione degli impieghi nei servi­
zi privati. Come risultato diretto, 
una proporzione molto più elevata di 
posti di lavoro netti è stata registrata 
nel settore pubblico della Comunità 
rispetto a Stati Uniti e Giappone. 
II raffronto tra gli anni di elevata 
creazione di impieghi nella 
Comunità (1985-1990) e altri perio­
di dimostra che la principale diffe­
renza è rappresentata dal fatto che 
l'occupazione industriale è aumen­
tata tra il 1985 e il 1990 ed è netta­
mente diminuita in altri periodi. Questo fattore, piuttosto che la cre­
scita più rapida dell'occupazione nei 
servizi, giustifica i due terzi della 
differenza nel tasso complessivo di 
creaziqne netta di posti di lavoro tra 
la prima e la seconda metà degli 
anni '80. Ciò vale in misura uguale 
per i vari Stati membri. Mentre è 
improbabile che l'industria sia una 
fonte importante di crescita occupa­
zionale in futuro, qualsiasi cambia­
mento in questo settore avrà 
prevedibilmente un impatto fonda­
mentale sull'entità dell'aumento 
dell'occupazione complessiva. 
Variazioni nelle 
competenze richieste 
nella Comunità 
Non solo la struttura dell'occupazio­
ne sta cambiando in tutta la 
Comunità, ma sta mutando anche 
la natura del lavoro. Mentre la cre­
scita dei servizi sta dando luogo a 
un'espansione della domanda di 
manodopera altamente qualificata, 
essa sta anche creando un numero 
significativo di posti di lavoro a bas­
sa specializzazione. 
Nel complesso, tuttavia, sembra es­
servi uno spostamento nella strut­
tura occupazionale verso impieghi 
più specializzati. Tra il 1983 e il 
1991, il totale dei lavoratori classifi­
cati come professionisti e tecnici 
nella Comunità ha registrato 
un'espansione di oltre il 2,5% l'an­
no, a fronte di una crescita dell'oc­
cupazione complessiva di poco 
superiore all'1% annuo. Nel con­
tempo, vi è stato un calo del 2,5% 
l'anno nel numero dei lavoratori 
agricoli e dello 0,5% l'anno dei lavo­
ratori nel settore della produzione e 
dei trasporti. Le attività professio­
nali e tecniche, che rappresentava­
no soltanto il 15% del totale nel 
1983, sono state responsabili del 
40% della crescita complessiva 
dell'occupazione. 
Le variazioni nella struttura profes­
sionale sono state molto più eviden­ti in periodi di bassa crescita dell'oc­
cupazione che non in anni di forte 
espansione. In effetti, negli anni di 
bassa crescita (dal 1983 al 1985 e 
nel 1991), l'aumento del totale di 
impieghi tecnico-professionali è sta­
to solo leggermente minore di quello 
registrato tra il 1985 e il 1990 e ha 
rappresentato la maggior parte del 
modesto incremento del­
l'occupazione. Per contro, i posti di 
lavoro nel settore della produzione 
e dei trasporti sono diminuiti 
significativamente negli anni di cre­
scita bassa, ma sono aumentati tra 
il 1985 e il 1990. Un andamento più 
o meno analogo si osserva per la 
categoria impiegatizia e delle attivi­
tà collegate, responsabile di una 
creazione netta di posti di lavoro 
durante questi anni simile a quella 
dei tecnici e dei professionisti (30%). 
Questi dati implicano che, nei perio­
di di recessione, sono i lavori meno 
qualificati che tendono ad essere ri­
dotti, mentre, nei periodi di espan­
sione, essi rappresentano una 
proporzione relativamente elevata 
della crescita complessiva 
dell'occupazione. Il ritmo di cambia­
mento della struttura professionale 
e lo spostamento verso impieghi più 
qualificati sembrano dipendere, 
perciò, dal clima economico 
prevalente. 
Occupazioni degli 
uomini e delle donne 
Nel 1992, nel complesso della 
Comunità, una proporzione molto 
più elevata di uomini che di donne 
è stata classificata come occupata in 
attività legislative o manageriali (il 
9,5% contro il 6%). Questa tendenza 
si osserva in tutti gli Stati membri 
e la differenza risulta relativamen­
te uniforme se si escludono i lavora­
tori autonomi. Per gli impieghi 
professionali, le proporzioni di uo­
mini e donne sono state general­
mente le stesse, mentre, nel caso dei 
lavoratori tecnici, si osserva una 
percentuale di donne nella maggior 
parte dei casi più elevata di quella 
23 
Sommario e conclusioni 
degl mini. Pertanto, la propor­
zione orme e uomini occupati in 
queste tre categorie professionali di 
grado relativamente elevato è stata, 
nel 1992, più o meno analoga. 
Occupazione nelle 
piccole e medie 
imprese 
La maggior parte degli occupati nel­
la Comunità lavora in piccole azien­
de. Nel 1991, le aziende con meno di 
100 dipendenti hanno rappre­
sentato il 55% degli occupati nel 
settore privato della Comunità e 
quelle con meno di 10 dipendenti il 
30% circa. Questa situazione è più o 
meno analoga a quella del 
Giappone. 
Le piccole aziende, tuttavia, sono 
molto più importanti negli Stati 
membri meridionali che nel Nord 
della Comunità, sebbene la 
Danimarca costituisca un'eccezio­
ne. Nel 1991, le imprese con meno 
di 100 dipendenti sono state respon­
sabili, in Spagna, del 74% dell'occu­
pazione nel settore privato, in Italia 
del 69% e in Portogallo di oltre il 
60%. In Belgio e in Germania, inve­
ce, esse hanno rappresentato sol­
tanto il 46% del totale e, nel Regno 
Unito e in Lussemburgo, meno della 
metà. 
Nella Comunità, le piccole imprese 
sono molto meno importanti nell'in­
dustria che nei servizi. Nel 1991, 
meno del 40% degli occupati 
nell'industria ha lavorato in azien­
de con meno di 100 dipendenti, con­
tro il 60% nel caso dei servizi. In 
Giappone, sebbene sia evidente lo 
stesso fenomeno, le piccole imprese 
rappresentano una proporzione più 
elevata dell'occupazione industriale 
rispetto alla Comunità (fornendo il 
45%' dei posti di lavoro), il che riflet­
te la prevalenza dei subappalto da 
parte delle grandi società. Analoga­
mente, nel Sud della Comunità le 
piccole aziende assicurano un nu­
mero proporzionalmente maggiore di impieghi nell'industria rispetto 
al Nord (il 60% in Italia e in Spagna, 
contro meno di un terzo nel Regno 
Unito e il 28% in Germania). 
Nei servizi del settore privato, oltre 
la metà dell'occupazione ha interes­
sato aziende con meno di 100 dipen­
denti in tutti gli Stati membri 
(eccetto il Belgio, dove i dati esclu­
dono i lavoratori autonomi), mentre 
in Spagna e in Italia la percentuale 
è stata di oltre il 75%. Nell'ambito 
dei servizi, le piccole imprese rap­
presentano oltre la metà dei posti di 
lavoro nei due principali settori di 
crescita: i servizi vari (in questo 
caso, soprattutto servizi personali) 
e i servizi alle imprese). 
24 
Sviluppo dell'occupazione 
Parte I Sviluppo dell'occupazione 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
25 
Sviluppo dell'occupazione 
26 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione 
nella Comunità 
La ripresa economica è oramai in corso nella Comunità. 
Sebbene la disoccupazione si stia stabilizzando, è probabile 
che essa continuerà a rappresentare un problema serio 
ancora per qualche tempo. Nel più lungo periodo, resta 
incerto se il tasso di creazione di impieghi sarà sufficiente a 
far aumentare l'occupazione portandola a livelli adeguati. 
Introduzione 
Dopo un periodo di elevata crescita 
occupazionale nella seconda metà 
degli anni '80, la Comunità ha spe­
rimentato un triennio, iniziato nel 
1990, in cui il totale degli occupati 
è progressivamente diminuito e la 
disoccupazione ha registrato un 
brusco aumento. Anche se il calo 
dell'occupazione sembra essere 
rallentato significativamente nel 
1994 e sebbene le prospettive stia­
no gradualmente migliorando, 
resta un importante interrogativo 
circa il ritmo della ripresa e la sua 
durata. In particolare, la questione 
fondamentale riguarda la possibi­
lità che il tasso di crescita 
occupazionale ritorni ai livelli 
conseguiti prima dell'inizio dell'at­
tuale recessione per un periodo di 
tempo sufficientemente lungo da 
avere un deciso impatto sul tasso 
di disoccupazione. 
L'insuccesso della Comunità nel 
creare posti di lavoro a partire dal 
1990 si riflette nel tasso di occupa­
zione (il rapporto tra il totale degli 
occupati e la popolazione in età la­
vorativa, cioè la classe di età 15-64) 
che, nel 1993, è sceso al 58% dal 60% 
di tre anni prima (grafico 1). Mentre 
l'occupazione è diminuita, in una 
misura stimata in quasi il 2% nel 1993 (il più ampio calo registrato in 
un unico anno fin dagli anni '50), la 
popolazione in età lavorativa ha 
continuato ad aumentare, sebbene 
lentamente. Al tempo stesso, la ten-
denza verso una crescente 
proporzione di donne in età lavora­
tiva che vogliono inserirsi nel 
mondo del lavoro è stata frenata 
dalla carenza di impieghi (cfr. il ri­quadro a pag. 28 per dettagli sul 
tasso di occupazione). 
Di conseguenza, il tasso di occupa­
zione nella Comunità è oggi più che 
mai inferiore a quello degli Stati 
Uniti e del Giappone, che, in en­
trambi i casi, supera il 70%. Negli 
Stati Uniti, il tasso è aumentato 
nuovamente nel 1993, con l'uscita 
1 Tassi di occupazione nella Comunità e altrove, 
1971-93 
80 % popolazione (15-64) 
70 r 
60 h 80 
H 70 
-\ 60 
50 I—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i ì » i i ' I 5o 
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 
27 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
Il tasso di occupazione 
Il tasso di occupazione è una misura del successo di un'economia nel creare posti 
di lavoro, che utilizza la popolazione in età lavorativa come riferimento. Come 
qualsiasi indice aggregato, tuttavia, esso è inevitabilmente grezzo e deve essere 
interpretato con una certa cautela. In particolare, è importante conoscere le ragioni 
alla base di qualsiasi variazione dei tassi di occupazione nel tempo, o di qualunque 
differenza tra economie, prima che il rendimento comparato possa essere valutato 
senza ambiguità. 
I tassi di occupazione, essendo semplici rapporti tra l'occupazione complessiva e la 
popolazione in età lavorativa, sono influenzati, innanzitutto, da differenze nell'im­
portanza del lavoro a tempo parziale e nell'orario di lavoro medio. In secondo luogo, 
sono influenzati da differenze nel numero di individui che hanno superato l'età 
lavorativa e che sono ancora occupati. Poiché queste persone sono incluse nelle 
cifre sull'occupazione ma non in quelle della popolazione in età lavorativa, un'eco­
nomia in cui sono numerose le persone che hanno superato l'età del pensionamento 
e che continuano a lavorare potrebbe avere un alto tasso di occupazione, ma non 
necessariamente una proporzione elevata di popolazione in età lavorativa occupa­
ta. Come illustrato nel capitolo 2, i raffronti tra la Comunità e il Giappone, in 
particolare, sono fortemente influenzati da questo fattore. 
Anche se il confronto si limita agli individui da 15 a 64 anni, le differenze percepite 
tra le varie economie possono comunque risultare fuorvianti. Ciò è particolarmente 
vero per le classi di età minore, dove un basso tasso di occupazione e di partecipa­
zione alla forza lavoro può riflettere un elevato tasso di partecipazione 
all'istruzione o alla formazione. Una configurazione simile sarebbe generalmente 
considerata come favorevole e non come un segnale di incapacità di creare un 
numero sufficiente di posti di lavoro. D'altro canto, un'elevata proporzione di 
giovani può rimanere nell'istruzione o nella formazione perché l'economia non è in 
grado di fornire occupazione. La proliferazione di programmi di formazione desti­
nati ai giovani durante gli anni '80, quando la disoccupazione giovanile è 
aumentata, e l'incoraggiamento perché essi prolungassero l'istruzione sono stati 
motivati dal desiderio di accrescere competenze e qualifiche lavorative, ma hanno 
rispecchiato altresì la mancanza di impieghi. 
Le classi di età più avanzata sono ugualmente fonte di problemi potenziali, nel 
senso che, se l'età pensionabile effettiva è inferiore a 65 anni, ciò tenderà ugual­
mente a ridurre il tasso di occupazione misurato. Da un certo punto di vista, questa 
può essere considerata una caratteristica favorevole anziché una debolezza, poiché 
indica che un'economia è in grado di sostenere una proporzione relativamente 
elevata di pensionati. 
Da un altro punto di vista, tuttavia, questa situazione potrebbe indicare che 
l'economia non riesce a creare un sufficiente numero di impieghi per mantenere 
occupate queste persone. Gli schemi di pensionamento anticipato, introdotti in 
molti Stati membri a partire dalla metà degli anni '70, sono stati ampiamente 
motivati dal desiderio di liberare posti di lavoro a favore di altre classi di età, 
soprattutto i giovani, piuttosto che proporsi di favorire i lavoratori in età più 
avanzata. A tale riguardo, il punto è che i più anziani dovrebbero avere la 
possibilità di scegliere se lavorare o meno e che, inoltre, le loro competenze ed 
esperienze non dovrebbero andare perdute semplicemente perché un'economia non 
è capace di creare sufficienti posti di lavoro. 
Queste difficoltà non implicano che il tasso di occupazione debba essere considerato 
un indicatore trascurabile del mercato del lavoro. Al contrario, sotto molti aspetti, 
esso è una misura maggiormente utile rispetto al tasso di disoccupazione, che 
esclude quello che può essere un considerevole numero di individui che non stanno 
ricercando attivamente un impiego, ma che lavorerebbero se ne avessero l'oppor­
tunità. I raffronti tra tassi di occupazione sono un punto di partenza essenziale in 
qualunque analisi del successo o fallimento di un'economia nella creazione di posti 
di lavoro per i suoi membri. dalla recessione economica, mentre 
il tasso di creazione di impieghi ha 
fatto registrare un deciso incremen­
to di cui si prevede la continuazione 
nel 1994. In Giappone, dove l'econo­
mia è tuttora in una fase di 
recessione, il tasso di occupazione è 
stato mantenuto nonostante un au­
mento assai modesto del prodotto. 
I paesi dell'EFTA, d'altro canto, per 
la prima volta dopo decenni, non 
sono riusciti a mantenere i livelli 
occupazionali a partire dal 1990, 
quando la recessione si è diffusa. Il 
tasso di occupazione, quindi, è cala­
to anche più marcatamente che 
nella Comunità. In ogni caso, nono­
stante la situazione, il tasso medio 
in questi paesi resta considerevol­
mente più elevato rispetto a quello 
comunitario (pari al 68% circa). Al 
tempo stesso, occorre sottolineare 
che vi sono differenze significative 
nel tasso di occupazione sia all'in­
terno della Comunità sia nei paesi 
dell'EFTA. Nel 1993, nella 
Comunità, esso raggiungeva il 73%> 
in Danimarca, ma scendeva fino a] 
45% in Spagna; nei paesi 
dell'EFTA, invece, variava dal 73% 
in Svizzera ad appena il 59% in 
Finlandia. D'altra parte, ad eccezio­
ne della Danimarca, tutti i paesi 
comunitari presentavano tassi di 
occupazione inferiori a quelli degli 
Stati Uniti, del Giappone e dei paesi 
dell'EFTA, esclusa la Finlandia. 
Queste rispettive variazioni nel tas­
so di occupazione si riflettono in 
larga misura nella disoccupazione. 
Nella Comunità, il tasso medio nel 
1993 è cresciuto fino al 10% da meno 
dell'8% del 1990. Il divario con gli 
Stati Uniti, che era diminuito quan­
do l'economia americana era 
entrata in una fase di recessione nel 
1990, si è nuovamente ampliato 
(grafico 2). 
L'aumento della disoccupazione 
nella Comunità, tuttavia, può appa­
rire modesto rispetto a quello nei 
paesi dell'EFTA, dove il tasso medio 
è passato da appena il 2,5% nel 1990 
a quasi l'8% nel 1993, con un 
28 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
incremento ancora più marcato di 
quello registrato nella Comunità 
nei primi anni '80. 
L'elevato tasso in questi paesi, co­
munque, è in larga misura 
ascrivibile all'aumento della disoc­
cupazione in Finlandia, che è 
passata dal 3,5% al 18% tra il 1990 
e il 1993. In Austria, d'altra parte, 
l'aumento è stato contenuto: dal 3% 
al 5% appena. 
Sebbene la disoccupazione sia au­
mentata anche in Giappone a 
partire dal 1990, l'incremento è sta­
to finora assai modesto e il tasso 
resta prossimo al 2,5%, riflettendo 
la diffusa politica di mantenimento 
del posto di lavoro praticata dalle 
aziende giapponesi. Quanto a lungo 
sarà possibile seguire questo orien­
tamento, in presenza di una crescita 
del prodotto assai modesta, è una 
domanda che molti si pongono. 
L'aumento della disoccupazione 
sembra essersi attenuato nella 
Comunità durante i primi mesi del 
1994. Secondo l'ultimo conteggio 
effettuato, il tasso è stato media­
mente dell'I 1% per l'insieme degli 
Stati membri (esclusi i nuovi 
Lànder tedeschi), percentuale solo 
marginalmente superiore rispetto 
al livello della fine del 1993 (grafi­
co 3). Durante i primi cinque mesi 
del 1994, il tasso è aumentato in 
misura superiore allo 0,2% soltanto 
in Germania, Spagna, Portogallo e 
Lussemburgo, mentre in due paesi, 
Irlanda e Regno Unito, è diminuito. 
Disoccupazione 
maschile e femminile 
Come si osserva già da molti anni, 
sebbene le donne incluse nel totale 
comunitario siano in numero lieve­
mente minore rispetto agli uomini, 
il tasso di disoccupazione femminile 
è stato superiore a quello maschile: 
il 13% contro il 10% nel maggio 1994 
(grafico 4). Questo andamento è co­
mune a tutti gli Stati membri, con 
la sola eccezione del Regno Unito, 2 Tassi di disoccupazione nella Comunità e altrove, 
1971-93 
12 % forza lavoro 
10 r 
6 k 
4 r 
2 h T 12 
H 10 
^ 8 
H 4 
H 2 
0 i ' i I. i i i i i i—i—i i—i—i—i—i—i—i—i—I o 
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 
3 Tassi di disoccupazione negli Stati membri, 1985,1990 
e maggio 1994 
% forza lavoro 
25 r -i 25 
-29-
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
Dati sulla disoccupazione 
Esistono due fonti principali di dati sulla disoccupazione. Una è l'Indagine 
sulle forze di lavoro basata su un campione di famiglie, che è condotta 
annualmente, e in alcuni casi trimestralmente, negli Stati membri. Essa si 
propone di individuare quante persone senza un impiego sono disponibili a 
lavorare e attivamente alla ricerca di un'occupazione: è questa la definizione 
accettata a livello internazionale di disoccupazione. L'Indagine comunitaria 
sulle forze di lavoro, diretta da Eurostat e svolta dagli Stati membri general­
mente nella primavera di ogni anno utilizzando una metodologia comune, è 
la principale' fonte di dati raffrontabili sulla disoccupazione per l'insieme 
della Comunità. In effetti, le cifre basate sull'Indagine sono il solo strumento 
attendibile per confrontare la disoccupazione tra Stati membri e sono anche 
i soli dati sulla disoccupazione a livello comunitario ad essere, per la maggior 
parte, internamente coerenti. 
L'altra fonte principale è il conteggio mensile della disoccupazione in ciascuno 
Stato membro, basato essenzialmente su coloro che si registrano presso gli 
uffici di collocamento come disoccupati e alla ricerca di un impiego o, in alcuni 
casi, su coloro che richiedono il sussidio di disoccupazione. Questa è la base 
delle cifre sulla disoccupazione segnalate dai canali di informazione dei vari 
paesi e più di frequente citate nei dibattiti pubblici. La copertura di queste 
cifre varia ampiamente tra Stati membri, cosicché i totali prodotti non 
possono essere confrontati tra paesi comunitari, né sono intesi, nella maggior 
parte dei casi, a fare riferimento alla definizione di disoccupazione dell'OIL. 
Nel Regno Unito, ad esempio, solo coloro che ricercano un impiego a tempo 
pieno e che richiedono il sussidio di disoccupazione sono conteggiati nelle cifre 
registrate, e ciò, nella pratica, fa sì che molte donne non vengano prese in 
considerazione. In un certo numero di altri paesi, le cifre registrate si limitano 
a coloro che ricercano un lavoro per più di un certo numero di ore a settimana 
(lavoro a tempo pieno in Francia e Irlanda, 18 ore a settimana in Germania, 
20 ore in Spagna, Lussemburgo e Paesi Bassi). Queste limitazioni tendono a 
ridurre le cifre registrate in rapporto a quelle dell'Indagine sulle forze di 
lavoro, che coprono tutti coloro che sono alla ricerca di un impiego. Il requisito 
della registrazione tende anch'esso ad agire in questa direzione. 
Tuttavia, vi sono fattori che operano nella direzione opposta. In Italia, in 
particolare, le persone che lavorano a tempo parziale per meno di 20 ore a 
settimana e quelle che sono assunte con un contratto a termine di quattro 
mesi o meno sono conteggiate come disoccupate, assieme agli individui che 
non lavorano affatto. Nell'Indagine comunitaria le persone che rientrano in 
entrambe queste categorie sono conteggiate come occupate. 
Più in generale, sebbene le cifre registrate in tutti i paesi dovrebbero esclu­
dere coloro che già lavorano, sia nell'economia formale che in quella 
informale, e dovrebbero includere solo le persone disponibili e attivamente 
alla ricerca di un impiego, i metodi per rilevare se tali criteri vengano o meno 
rispettati differiscono dall'approccio confidenziale dell'Indagine sulle forze di 
lavoro e variano anche da un paese all'altro. Inoltre, l'eliminazione delle 
persone dalle liste di collocamento, una volta che hanno trovato un'occupa­
zione, non sempre avviene istantaneamente in tutti gli Stati membri. Tutte 
queste sono ragiom valide per spiegare perché le cifre registrate possono 
risultare più elevate di quelle dell'Indagine sulle forze di lavoro. 
Nonostante le differenze nelle definizioni e le modifiche cui esse sono occasio­
nalmente soggette nei vari paesi, il conteggio mensile è utilizzato per 
adeguare e aggiornare le cifre presentate nell'Indagine sulle forze di lavoro 
per produrre ogni mese stime armonizzate dei tassi di disoccupazione a livello 
comunitario che siano in linea di massima confrontabili tra Stati membri. Si 
tratta degli stessi dati pubblicati ogni mese da Eurostat nel bollettino mensile 
sulla disoccupazione. dove la disoccupazione maschile è 
significativamente superiore a 
quella femminile. 
In ogni caso, si è registrata una cer­
ta riduzione del divario in anni 
recenti, contestualmente all'au­
mento della disoccupazione. In 
sette dei dodici paesi, soprattutto 
Germania, Francia, Portogallo e 
Regno Unito, tale aumento ha colpi­
to maggiormente gli uomini che le 
donne, particolarmente durante le 
fasi iniziali della recessione. Quan­
do la disoccupazione ha iniziato a 
stabilizzarsi, tuttavia, quella fem­
minile ha cominciato a crescere in 
misura lievemente più accentuata 
rispetto a quella maschile. Ciò po­
trebbe preannunciare una 
ripetizione di quanto avvenuto du­
rante la metà degli anni '80, quando 
il tasso di disoccupazione femminile 
ha continuato ad aumentare per ol­
tre due anni dopo che quello 
maschile aveva smesso di crescere 
— in parte a causa dell'accresciuto 
numero di dorme attratte nella for­
za lavoro — ma è ancora troppo 
presto per esserne certi. 
Cos'è la 
disoccupazione? 
I dati sulla disoccupazione presen­
tati in precedenza si riferiscono alle 
serie armonizzate prodotte da 
Eurostat, che sono state elaborate 
ai fini di un raffronto tra Stati mem­
bri e che si propongono di fornire un 
quadro coerente della disoccupazio­
ne nel tempo. Questi dati, tuttavia, 
differiscono da quelli più noti dei 
singoli Stati membri, il che genera 
una certa confusione e qualche 
equivoco. 
Occorre sottolineare che non esiste 
una serie unica di dati in grado di 
fornire una misura precisa dell'en­
tità della disoccupazione. Ciò è 
dovuto, in parte, ai diversi modi di 
definire la disoccupazione e, in 
parte, al fatto che la disoccupazione 
non è di per sé un concetto preciso. 
In particolare, la linea di 
30-
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
demarcazione tra disoccupazione e 
inattività — cioè tra qualcuno che 
sta cercando un lavoro senza riusci­
re a trovarlo e qualcuno che ha 
deciso che la mancanza di posti ren­
de inutile la ricerca, ma che tuttavia 
preferirebbe lavorare — può essere 
estremamente sfumata. 
Non solo vengono pubblicati dati 
differenti che pretendono di misura­
re la disoccupazione, ma vi è anche 
una comprensibile tendenza a 
considerare le cifre sulla disoccupa­
zione come una misura attendibile 
delle carenze occupazionali, men­
tre, in realtà, esse ne rappresentano 
una misura molto parziale (cfr. il 
capitolo 2). 
Le due principali fonti di dati sulla 
disoccupazione sono i sondaggi delle 
famiglie condotti nell'ambito del­
l'Indagine sulle forze di lavoro, che 
tentano di capire se le persone sono 
disoccupate dalle dichiarazioni 
degli interessati, attraverso l'appli­
cazione dei criteri di giudizio 
accettati a livello internazionale, e 
il conteggio mensile della 
disoccupazione in ciascuno Stato 
membro, che si basa su coloro che si 
registrano presso gli uffici di 
collocamento (oppure, nel caso del 
Regno Unito, su coloro che fanno 
richiesta del sussidio di disoccupa­
zione). Questa seconda misura è più 
nota nei paesi comunitari, ma è la 
prima ad essere conforme alle defi­
nizioni standard internazionali, 
particolarmente quella raccoman­
data dall'OIL, e a risultare 
maggiormente raffrontabile tra 
paesi (cfr. il riquadro). 
Allo scopo di fondere i vantaggi di 
queste due misure e di fornire stime 
aggiornate della disoccupazione, 
pur conservando il massimo grado 
di confrontabilità a livello interna­
zionale, è necessario combinare le 
due serie di dati per produrre un 
tasso "armonizzato". Questo tende a 
mostrare un totale più elevato per 
l'insieme della Comunità rispetto ai 
dati dell'Indagine sulle forze di la­
voro, ma più basso rispetto alle cifre 4 Disoccupazione maschile e femminile negli Stati membri, 
1990 e maggio 1994 
35 
30 
25 
20 
15 
10 h 
5 r % forza lavoro 
M 1990 m Maggio 1994 
OR Giugno 1991, NL Aprile 1994 -i 35 
30 
25 
20 
15 
10 
L P DQAUKNL B DKE12 F I IRL E L P O OR UK NL 3 OK E12 F I IRL E 
Uomini Donne 
5 Tassi di disoccupazione negli Stati membri secondo 
definizioni alternative, 1986 e 1993 
25 
20 
15 
10 % forza lavoro 
Armonizzata 
Nazionale 
NL 1986, GR 1991 T 25 
A 20 
15 
10 
5 r 
L P D OR UK NI B DK E12 F I IRL E L P 0 QR UK NL B OK E12 F I IRL E 
1986 1993 L 
31 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
6 Proporzione dei disoccupati secondo l'EFL ufficialmente 
iscritti come disoccupati, 1986 e 1992 
100 % disoccupati 
80 r 
60 r 
40 r 
20 h 100 
80 
60 
40 
20 
GR NL UK IRL DK I EURI 2 F 
Confronti tra i disoccupati registrati e quelli 
dell'Indagine sulle forze di lavoro 
Per poter operare un valido confronto tra coloro che sono registrati come disoccu­
pati e che sono anche conteggiati come tali nell'Indagine comunitaria sulle forze 
di lavoro, è necessario un certo grado di manipolazione dei -dati: poiché l'Indagine 
è svolta in momenti differenti nei diversi Stati membri, nella maggior parte dei 
casi non è possibile raffrontare direttamente le cifre dell'Indagine con quelle 
registrate in un determinato mese. 
In alcuni paesi, il confronto è diretto. In Germania, ad esempio, l'Indagine svolta 
nel 1992, come altri studi effettuati in precedenza, riguarda una settimana speci­
fica, alla fine di aprile, e ciò fa sì che i dati dell'Indagine siano direttamente 
raffrontabili con le cifre registrate a livello nazionale per lo stesso mese (conside­
rando dati non destagionalizzati poiché, naturalmente, quelli dell'Indagine sulle 
forze di lavoro non vengono depurati dall'effetto stagionale). Nella maggior parte 
dei paesi, tuttavia, l'Indagine è condotta nell'arco di alcune settimane (nei Paesi 
Bassi, caso estremo, per 24 settimane da gennaio a giugno), per lo più tra marzo e 
maggio. Al fine di rendere le cifre mensili di fonte nazionale raffrontabili con le 
stime dell'Indagine, quindi, queste devono essere ponderate secondo la proporzione 
di individui intervistati ogni mese in ciascun paese. Nel caso della Spagna, ad 
esempio, dove circa il 16% degli intervistati per l'Indagine è stato esaminato nel 
mese di marzo e il 42% sia ad aprile che a maggio, queste percentuali devono essere 
rapportate alle cifre nazionali relative a ciascuno di questi tre mesi per ottenere 
un dato medio ponderato raffrontabile con i totali dell'Indagine sulle forze di lavoro. fornite dai governi nazionali. Nel 
1993, la differenza tra queste ulti­
me e i dati armonizzati è stata di 
oltre 2 milioni nell'insieme della 
Comunità: 18 milioni a fronte di 
16 milioni, pari a un tasso 
dell'I 1,9% contro uno del 10,5% 
(grafico 5). 
Tuttavia, l'intera differenza.è ascri­
vibile a un solo paese, l'Italia, dove 
i dati amministrativi nazionali si 
basano su un'interpretazione 
particolarmente lata della 
disoccupazione. Anche in Belgio, 
Germania, Francia e Portogallo, il 
totale nazionale supera significati­
vamente quello armonizzato, in 
ciascun caso di circa il 20% o più; lo 
stesso andamento si osserva, in mi­
sura alquanto minore, anche in 
Danimarca e in Irlanda. 
D'altro canto, in Grecia, Spagna e 
Paesi Bassi, il totale armonizzato a 
livello comunitario supera quello 
amministrativo prodotto a livello 
nazionale di circa il 40% o più men­
tre, nel Regno Unito e in 
Lussemburgo, la differenza, che se­
gue lo stesso orientamento, è molto 
più contenuta. 
I raffronti con gli anni precedenti 
indicano che il divario complessivo 
tra le cifre armonizzate e quelle 
amministrative ha mostrato una 
tendenza ad ampliarsi. Sebbene 
l'Italia sia responsabile di gran 
parte dell'aumento dei totali comu­
nitari, la differenza tra le due serie 
di dati si è ampliata anche in alcuni 
altri paesi mentre, in un certo nu­
mero di casi, è diminuita. Tra il 
1986, un anno di disoccupazione 
analogamente elevata, e il 1993, la 
differenza è aumentata significati­
vamente in Grecia, Spagna e Paesi 
Bassi, si è ridotta in Belgio, 
Danimarca e Lussemburgo ed è sta­
ta invertita in Francia, Irlanda, 
Portogallo e Regno Unito. Pertanto, 
non solo le due serie di cifre sono 
differenti in un dato momento nel 
tempo, ma, per la maggior parte dei 
paesi, esse variano anche in modi 
diversi nel corso del tempo. 
32-
Capitolo 1 Tendenze e prospettivo dell'occupazione nella Comunità 
Disoccupati o non 
disoccupati? 
Anche i raffronti precedenti, tutta­
via, non rivelano chiaramente 
l'entità della differenza tra le due 
serie di cifre. Una proporzione si­
gnificativa di coloro che sono 
conteggiati come disoccupati nel­
l'Indagine comunitaria sulle forze 
di lavoro non è presente nei totali 
nazionali, mentre una proporzione 
anche più ampia di quelli registrati 
nei singoli Stati membri non è inclu­
sa nei totali dell'Indagine come 
propriamente disoccupata, secondo 
ciò che si intende a livello interna­
zionale. Pertanto, le due fonti 
riguardano, in misura significativa 
e pur con alcune sovrapposizioni, 
due distinti gruppi di individui. 
Dei 13 milioni circa di individui 
segnalati come disoccupati nel­
l'Indagine comunitaria sulle forze 
di lavoro nel 1992, solo poco più di 
10 milioni, pari al 78%, sono stati 
registrati negli Stati membri (grafi­
co 6). Questi dati fanno riferimento 
alle stime calcolate sulla base del­
l'Indagine del 1992 per il periodo 
dell'anno interessato dallo studio 
(cfr. il riquadro per ulteriori detta­
gli). La proporzione registrata è 
stata minore per le donne che per gli 
uomini: il 73% contro l'82%. 
La percentuale di individui regi­
strati come disoccupati, tuttavia, ha 
presentato variazioni estreme tra i 
diversi Stati membri. Mentre, in 
Belgio e Spagna, ha superato il 91% 
e, in Germania e Francia, l'85%, nei 
Paesi Bassi è stata del 57% appena, 
in Lussemburgo del 53%, in 
Portogallo del 49% e, in Grecia, sol­
tanto del 13%. Perciò, nella metà 
degli Stati membri (gli ultimi quat­
tro più Regno Unito e Irlanda), circa 
il 30% o più delle persone conteggia­
te come disoccupate nelle 
statistiche comunitarie non è stato 
incluso nei totali nazionali. Inoltre, 
meno della metà delle donne con­
teggiate come disoccupate non 
appare come tale nelle cifre fornite dai governi di questi paesi; fa ecce­
zione il Portogallo, dove la 
proporzione ha superato di poco la 
metà. 
Al tempo stesso, soltanto il 63%; di 
coloro che sono inclusi nei totali na­
zionali della disoccupazione è stato 
conteggiato come disoccupato nel­
l'Indagine sulle forze di lavoro del 
1992 (grafico 7: per la Spagna va 
segnalata una certa incoerenza tra 
il totale registrato dei disoccupati e 
coloro .che, nell'Indagine, hanno af­
fermato di essere registrati, 
essendo questo secondo numero 
maggiore del primo). Ciò implica 
che, complessivamente, nel 1992, 
circa 19 milioni di individui sono 
stati conteggiati come disoccupati 
nella Comunità, sulla base della de-
finizione comunitaria della 
disoccupazione o di quelle naziona­
li: 6 milioni in più rispetto al totale 
dell'Indagine sulle forze di lavoro 
(pari al 4% della forza lavoro), 4 mi­
lioni in più rispetto al totale 
registrato. Collocando questi dati in 
prospettiva, risulta che, in base al­
l'ultimo conteggio, invece di 17 milioni di disoccupati nella 
Comunità (esclusi i nuovi Lànder 
tedeschi), che rappresentano il tota­
le armonizzato relativo a maggio 
1994, sono stati conteggiati come 
tali, secondo entrambe le definizio­
ni, circa 23 milioni di individui. Nel 
1992, la percentuale di coloro che 
sono registrati come disoccupati e 
che sono considerati tali anche nel­
l'Indagine sulle forze di lavoro non 
ha superato il 75% in nessuno Stato 
membro, tranne che in Spagna 
(dove tutti coloro che sono registrati 
sono anche inclusi nei totali della 
disoccupazione secondo l'Indagine); 
in metà dei paesi, tale percentuale 
è stata addirittura inferiore al 60%. 
Nella maggior parte dei paesi — ad 
eccezione di Francia, Italia e Paesi 
Bassi — la proporzione di donne 
registrate e conteggiate come disoc­
cupate dall'Indagine sulle forze di 
lavoro è stata minore di quella degli 
uomini, fino al 40% in meno in tre 
dei quattro Stati membri meridio­
nali (esclusa la Spagna), oltre che in 
Irlanda. In questi paesi, quindi, la 
vasta maggioranza delle donne 
7 Proporzione dei disoccupati ufficialmente iscritti che 
hanno dichiarato di esserlo neil'IFL. 1986 e 1992 
% 
120 
100 1986 
*1992 
- NL 1988, IRL 1991 -i 120 
H 100 
33 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
incluse nei registri nazionali della 
disoccupazione non è stata conside­
rata nel totale dei disoccupati 
dell'Indagine sulle forze di lavoro. 
Mentre, nel 1992, la proporzione dei 
disoccupati dell'Indagine registrati 
come tali nelle statistiche nazionali 
è stata simile a quella del 1986, la 
proporzione di coloro che sono regi­
strati a livello nazionale e che 
vengono anche conteggiati nel tota­
le dell'Indagine sulle forze di lavoro 
è diminuita significativamente tra 
questi due anni in praticamente 
tutti gli Stati membri (dal 72% al 
63% nel complesso della Comunità). 
Un numero crescente delle persone 
incluse nei registri nazionali della 
disoccupazione, quindi, non appare 
come disoccupata nei totali comuni­
tari. Di conseguenza, in un certo 
senso, la discussione del problema 
della disoccupazione, in alcuni Stati 
membri, non riguarda lo stesso 
gruppo di individui che viene consi­
derato a livello comunitario, e ciò 
non semplifica affatto il dibattito 
sulle politiche né, tanto meno, la 
loro formulazione. 
Portata della sfida 
occupazionale per 
la Comunità 
Le prospettive di riduzione della di-
soccupazione comunitaria nei 
prossimi anni dipendono in larga 
misura dal ritmo della ripresa eco­
nomica e dal tasso di crescita che 
sarà possibile sostenere nel più lun­
go periodo, oltre che dal successo nel 
tradurre la crescita in nuovi posti di 
lavoro. Una panoramica dell'econo­
mia comunitaria per il resto del 
1994 e per il 1995 è riassunta nel 
seguito. 
La sfida cui la Comunità deve far 
fronte, tuttavia, per quanto riguar­
da la creazione di posti di lavoro, si 
riflette solo parzialmente nei livelli 
prevalenti di disoccupazione. Gran 
parte del problema da affrontare 
riguarda il basso livello di parteci­pazione alla forza lavoro degli indi­
vidui in età lavorativa. Questi sono 
responsabili del basso tasso di occu­
pazione nella Comunità rispetto ad 
altri paesi, come descritto in prece­
denza. 
Come illustrato nel capitolo 2, il 
basso livello di partecipazione alla 
forza lavoro, soprattutto delle don­
ne, assieme all'evidente tendenza 
all'aumento del numero di coloro 
che sono al momento inattivi (non 
conteggiati come parte della forza 
lavoro) ma che vogliono lavorare, 
indica che gli sforzi per ridurre la 
disoccupazione sono rivolti verso un 
bersaglio mobile. Quanto maggiore 
sarà il successo nel creare occupa­
zione, tanto più elevato sarà il 
numero delle persone, soprattutto 
donne, ma anche uomini in classi di 
età più avanzata, che saranno inco­
raggiate a cercare lavoro e, quindi, 
tanto più forte sarà l'espansione 
dell'offerta di lavoro. 
Questa potenziale offerta di lavoro 
latente, che emerge solo nel mo­
mento in cui si creano posti di 
lavoro, indebolisce il tradizionale 
approccio consistente nel valutare 
l'equilibrio del mercato del lavoro 
in termini di confronto tra il tasso 
futuro di crescita di posti di lavoro 
e una proiezione indipendente di 
coloro che cercano un impiego. I 
due elementi dell'equazione, in al­
tre parole, sono fortemente 
collegati tra loro. Analogamente, i 
risultati conseguiti dalla 
Comunità in tal senso non 
dovrebbero essere giudicati unica­
mente, e neanche essenzialmente, 
in termini di andamento della di­
soccupazione (sebbene sia questo 
l'indicatore più tangibile del suc­
cesso o fallimento delle politiche al 
riguardo), ma, almeno in uguale 
misura, in termini di aumento dei 
tassi di partecipazione a un livello 
che risulti maggiormente confron­
tabile con quello che si osserva in 
altre aree avanzate del mondo. 
In termini più concreti, la sfida cui 
la Comunità deve far fronte consiste nell'aumentare il tasso di occupa­
zione, attraverso sia una riduzione 
della disoccupazione che una cresci­
ta della partecipazione, in misura 
pari al 10% o più negli anni a venire. 
Dato il probabile, per quanto mode­
sto, aumento della popolazione in 
età lavorativa che accrescerà il nu­
mero di coloro che accedono al 
mercato del lavoro indipendente­
mente dal livello di partecipazione, 
si prospetta la necessità di un au­
mento dell'occupazione di circa 
l'l,5% l'anno, sostenuto per i prossi­
mi dieci anni, per conseguire un 
tasso di occupazione simile a quello 
degli Stati Uniti nel 2005. 
Le prospettive economiche descritte 
nel seguito, e le loro probabili impli­
cazioni per l'aumento dei posti di 
lavoro, devono essere valutate in 
base ai criteri delineati. 
Prospettive 
economiche 
e occupazionali 
per il 1994 e il 1995 
La situazione e le prospettive eco­
nomiche della Comunità sono 
notevolmente migliorate durante il 
passato anno. La recessione che ha 
colpito l'economia durante gran 
parte del 1992 e del 1993 è rallen­
tata e dati recenti suggeriscono che 
la ripresa economica si sta 
8 PIL, 1992-95 
Variazione annua (%) 
3 r 
1992 1993 1994 1995 
34 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
consolidando e che si stanno po­
nendo le basi per una crescita 
sostenuta e non inflazionistica del 
prodotto e dell'occupazione nel me­
dio termine. 
La graduale ripresa dell'economia 
comunitaria sembra essere inizia­
ta nella primavera del 1993, con il 
PIL che è cresciuto in media 
dell'1-1,5% per il resto dell'anno 
(grafico 8). Tuttavia, per l'insieme 
della Comunità, la crescita non è 
stata sufficiente a impedire un de­
clino del PIL dello 0,3% tra il 1992 
e il 1993.1 dati trimestrali prelimi­
nari suggeriscono che la ripresa si 
è rafforzata durante la prima metà 
del 1994. 
Secondo le previsioni del maggio 
1994, si prospetta un'espansione 
del PIL comunitario dell'1,5% nel 
1994 e del 2,5% nel 1995, e la ripre­
sa dovrebbe diffondersi in tutti i 
paesi della Comunità. Tutti gli 
Stati membri che hanno sperimen­
tato un calo nel prodotto o che non 
ne hanno registrato alcun aumento 
nel 1993 dovrebbero assistere a 
una sua crescita nel 1994. Si pre­
vedono tassi di crescita superiori 
alla media in Irlanda, Danimarca 
e Regno Unito. Le prospettive sono 
per un ulteriore aumento della 
crescita nel 1995, con un tasso me­
dio che si aggira intorno al 2,5% 
nella maggior parte dogli Stati 
membri. Il probabile aumento della crescita 
è favorito da alcuni fattori di fondo: 
- si prevede che l'espansione del­
l'economia mondiale acquisterà 
slancio, agevolando così gli 
esportatori comunitari, a segui­
to dell'esito favorevole 
dell'Uruguay Round, dell'an­
damento notevolmente migliore 
dell'economia americana e dei 
mercati asiatici in espansione; 
- i tassi di interesse a breve 
termine nella Comunità potreb­
bero ulteriormente ridursi per 
effetto del calo dell'inflazione e 
del fatto che l'evoluzione di bi­
lancio e l'andamento salariale 
sembrano essere sempre più 
coerenti con la stabilità 
monetaria; 
- la fiducia delle aziende e dei 
consumatori sta migliorando 
grazie alla ripresa, alle minori 
incertezze per quanto riguarda 
l'integrazione europea e all'am­
pliamento della Comunità con 
l'adesione di Austria, Finlandia, 
Norvegia e Svezia; è probabile 
che questa maggiore fiducia raf­
forzerà la spesa delle aziende e 
delle famiglie; 
- si prevede un'espansione delle 
spese di consumo, in risposta 
non solo ai minori tassi di inte­
resse e alla maggiore fiducia, ma anche alla moderazione del­
la crescita della disoccupazione, 
che migliorerà la percezione 
della sicurezza del lavoro e 
diminuirà la necessità di ri­
sparmio precauzionale. 
D'altro canto, con la moderazione 
salariale e il consolidamento fiscale, 
la crescita del reddito reale disponi­
bile sarà minima o nulla, e ciò 
potrebbe frenare l'espansione nel 
breve termine. 
La ripresa è inizialmente guidata 
dalle esportazioni. Dopo un calo sti­
mato di quasi l'l% nel 1993, si 
prevede un'espansione del volume 
delle esportazioni a un tasso annuo 
di circa il 6% nel 1994 e nel 1995. 
Essa dovrebbe progressivamente 
estendersi alla spesa nazionale e in-
durre un aumento degli 
investimenti. Dopo un declino di 
quasi il 5% nel 1993 (grafico 9), è 
probabile che gli investimenti fissi 
aumenteranno lievemente nel 1994 
e più significativamente nel 1995 
(fino al 5% circa). 
A causa del modesto aumento del 
reddito reale disponibile, tuttavia, si 
prevede un ritardo nella crescita dei 
consumi privati rispetto al­
l'espansione del prodotto in 
entrambi gli anni (grafico 10), anche 
se la maggiore fiducia dovrebbe gra­
dualmente portare a un rilancio 
della spesa. La prospettata ripresa 
9 Investimenti, 1992-95 
Variazione annua (%) 
2 10 Consumo, 1992-95 
Variazione annua (%) 11 Inflazione, 1992-95 
1992 1993 1994 1995 1992 1993 1994 1995 
35-
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
guidata da esportazioni e investi­
menti è in linea con la strategia che 
è alla base del Libro Bianco della 
Commissione Crescita, competitività 
e occupazione e, se si realizzeranno le 
previsioni di crescita per il 1994 e il 
1995, l'espansione del prodotto nella 
Comunità potrebbe accelerare ulte­
riormente, fino al 3% o più nel 1996. 
Inflazione 
Dopo il calo registrato nel 1992 (gra­
fico 11), è probabile che il tasso di 
inflazione continuerà a diminuire 
ulteriormente nel breve termine, 
nonostante l'aumento delle imposte 
indirette, fino a una media di poco 
inferiore al 3% nel 1995. L'inflazio­
ne resta elevata in Grecia, Spagna 
e Portogallo, sebbene, negli ultimi 
due paesi, stia diminuendo. Uno dei 
principali fattori alla base di questa 
tendenza è la forte moderazione del­
le pressioni dei costi salariali. Si 
prevede che i salari reali non au­
menteranno affatto nel 1994 e nel 
1995, mentre è probabile un declino 
dei costi del lavoro per unità di pro­
dotto in termini reali, pari a quasi il 
2% l'anno; ciò contribuirà a un au­
mento della redditività. 
Finanza pubblica 
La ripresa della produzione si af­
fianca a minori tassi di interesse e al rigore fiscale nel tentativi di ri­
durre i disavanzi di bilancio nella 
Comunità (nella misura prospetta­
ta dell'1% del PIL tra il 1993 e il 
1995), contenendo il disavanzo ag­
gregato degli Stati membri a circa il 
5% del PIL. Riduzioni significative 
dei disavanzi strutturali sono previ­
ste in numerosi Stati membri, ma 
soprattutto in Belgio, Germania, 
Spagna, Portogallo e Regno Unito. 
Poiché l'andamento del prodotto 
continua ad essere inferiore a quello 
tendenziale, tuttavia, è probabile 
che i disavanzi di bilancio effettivi 
si ridurranno in misura minore. Nei 
prossimi due anni, il maggiore ag­
giustamento è previsto nel Regno 
Unito, dove si prospetta una ridu­
zione del disavanzo di circa il 3% del 
PIL tra il 1993 e il 1995. Tagli con­
siderevoli ma meno pronunciati nei 
disavanzi di bilancio sono ugual­
mente previsti in Belgio e in 
Portogallo. Per contro, in Grecia e in 
Italia, dove la situazione finanzia­
ria è maggiormente problematica, 
non ci si attendono riduzioni di 
rilievo. 
Saldo con l'estero 
A seguito della debole crescita della 
spesa interna rispetto ad altri paesi 
e grazie al migliore andamento 
delle esportazioni, l'avanzo com­
merciale comunitario dovrebbe 
aumentare significativamente nel 1994 e nel 1995, raggiungendo 
90 miliardi di ECU, pari all'1,5% 
del PIL in quest'ultimo anno (grafi­
co 12), il che comporterebbe un 
saldo attivo delle partite correnti 
dello 0,5% del PIL. 
Rischi e incertezze 
Nell'attuale fase di recupero, la 
principale incertezza nel breve 
termine riguarda l'intensità della 
ripresa futura. Sono diversi i moti­
vi per cui la crescita potrebbe 
risultare più elevata del previsto. 
In particolare, gli investimenti po­
trebbero avere un impatto più 
consistente se le aziende reagisse­
ro con maggiore vigore 
all'accresciuta domanda e redditi­
vità, mentre le spese di consumo 
potrebbero aumentare più marca­
tamente se la fiducia migliorasse 
rispetto alle attese in seguito alla 
stabilizzazione della disoccupa­
zione. 
D'altra parte, la crescita potrebbe 
risultare più debole se le condizioni 
monetarie, e i tassi di interesse a 
lungo termine in particolare, aves­
sero un'evoluzione sfavorevole. Al 
tempo stesso, vi è qualche incertez-
za circa la crescita delle 
esportazioni comunitarie, sia per­
ché l'espansione dei mercati 
mondiali potrebbe risultare meno 
sostenuta del previsto, sia-perché 
12 Bilancia commerciale, 1992-95 
%PIL 13 Occupazione, 1992-95 
Variazione annua (%) 14 Disoccupazione, 1992-95 
% fona lavoro 
Reato 
1992 1993 1994 1995 1992 1993 1994 1995 1992 1993 1994 1995 
-36 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
il recente indebolimento del dolla­
ro statunitense potrebbe rendere 
più difficile la concorrenza dei pro­
duttori europei. 
Occupazione 
E' improbabile che la prevista cre­
scita del prodotto si dimostri 
sufficiente, data la possibile cresci­
ta della produttività, a impedire un 
calo dell'occupazione nell'insieme 
della Comunità nel 1994 per il ter­
zo anno consecutivo. Nel 1994, è 
pro-babile che il totale degli occu­
pati sarà circa il 3,5% in meno 
rispetto al 1991. Soltanto nel 1995 
la crescita del prodotto potrebbe 
raggiungere un tasso sufficiente­
mente elevato da arrestare il 
declino dell'occupazione e da per­
metterne un nuovo aumento. 
Tuttavia, occorreranno da due a 
tre anni di elevati tassi di creazio­
ne netta di impieghi, come quella 
registrata nel periodo 1985-1990, 
perché il totale degli occupati torni 
al livello che aveva raggiunto pri­
ma dell'inizio della recessione 
(grafico 13). 
In effetti, solo in Danimarca, 
Irlanda, Lussemburgo e Regno 
Unito è previsto un aumento dell'­
occupazione nel 1994, e solo in 
Irlanda in misura probabilmente 
superiore all'1%. In Germania, 
Spagna, Italia e Portogallo, invece, 
il totale degli occupati dovrebbe di­
minuire di oltre l'l% tra il 1993 e 
il 1994. 
Nel 1995, anche se è prevista una 
qualche ripresa dell'occupazione in 
tutti gli Stati membri, ad eccezione 
del Belgio, solo in tre paesi 
— Danimarca, Lussemburgo e 
Irlanda — le proiezioni indicano 
una crescita superiore all'1%. 
Nella maggior parte dei paesi, 
quindi, il tasso di creazione netta 
di posti di lavoro resterà proba­
bilmente al di sotto del livello 
necessario perché si determini un 
impatto apprezzabile sulla 
disoccupazione. Disoccupazione 
Dato il perdurare del basso tasso di 
crescita occupazionale, potrebbe es­
servi un'espansione modesta della 
forza lavoro comunitaria nel 1994 o 
nel 1995, dato che la partecipazione, 
soprattutto femminile, è scoraggia­
ta. Su questa base, la crescita della 
disoccupazione, che ha già mostrato 
segnali di significativa moderazione 
nella prima parte del 1994, potreb­
be arrestarsi nella prima metà del 
1995 (grafico 14). A quell'epoca, 
tuttavia, è probabile che la disoccu­
pazione abbia superato l'I 1,5% 
della forza lavoro comunitaria. 
Soltanto in tre Stati membri — tre 
dei quattro in cui è previsto un au-
mento dell'occupazione, cioè 
Danimarca, Irlanda e Regno 
Unito — è probabile che il tasso me­
dio di disoccupazione nel 1994 sia 
inferiore a quello del 1993. In Italia, 
dove si prospetta ugualmente una 
crescita dell'occupazione, non è pre­
vista alcuna variazione della 
disoccupazione. Inoltre, nel 1995, 
nonostante il generale migliora­
mento delle condizioni 
occupazionali, si prevede una disoc­
cupazione più elevata rispetto al 
1994 in cinque dei dodici Stati mem­
bri (Belgio, Germania, Grecia, 
Spagna e Paesi Bassi) e un calo 
marginale in altri tre (Portogallo, 
Lussemburgo e Francia). 
Come illustrato nel capitolo seguen­
te, tuttavia, questi dati sulla 
disoccupazione celano il fatto che 
una quota significativa della forza 
lavoro potenziale della Comunità 
resta fuori dal mercato essenzial­
mente a causa del tasso inadeguato 
di creazione di impieghi. E' la pre­
senza di questi individui, e il loro 
probabile ingresso nel mercato del 
lavoro, se la ripresa dell'oc­
cupazione dovesse accelerare 
significativamente, a rendere diffi­
cile una riduzione sostanziale della 
disoccupazione nel medio termine. 
E' la loro presenza, per di più, come 
notato in precedenza e come verrà approfondito nel prossimo capitolo, 
a rendere il tasso di occupazione, 
anziché quello di disoccupazione, un 
indicatore maggiormente significa­
tivo dei progressi nelfarfrontare il 
problema occupazionale nella 
Comunità. 
-37 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
Principali indicatori dell'occupazione 
negli Stati membri, 1985 
B DK D 
Totale 
Popolazione complessiva 9805 5064 59859 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 6610 3357 42002 
Occupazione complessiva 3512 2539 26167 
Rapporto tra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 53,1 75,6 62,3 
Disoccupazione complessiva 449 215 1932 
Tasso di disoccupazione (%) 11,3 7,8 6,9 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 23,6 11,5 9,8 
Occupazione nell'agricoltura 127 170 1349 
Occupazione nell'indùstria 1119 706 10728 
Occupazione nei servizi 2266 1657 14090 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 3,6 6,7 5,2 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 31,9 27,8 41,0 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 64,5 65,5 53,8 
Uomini 
Popolazione complessiva 4779 2501 28430 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 3301 1689 20672 
Occupazione complessiva 2280 1400 15958 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 69,1 82,9 77,2 
Disoccupazione complessiva 181 95 987 
Tasso di disoccupazione (%) 7,4 6,4 5,8 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 17,7 10,0 9,0 
Occupazione nell'agricoltura 89 131 711 
Occupazione nell'industria 914 526 8114 
Occupazione nei servizi 1278 738 7133 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 3,9 9,3 4,5 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 40,1 37,6 50,8 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 56,0 52,7 44,7 
Donne 
Popolazione complessiva 5026 2562 31429 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 3309 1668 21330 
Occupazione complessiva 1231 1139 10209 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 37,2 68,3 47,9 
Disoccupazione complessiva 267 119 946 
Tasso di disoccupazióne (%) 17,8 9,5 8,5 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 29,8 13,2 10,7 
Occupazione nell'agricoltura 38 39 639 
Occupazione nell'industria 205 180 2614 
Occupazione nei servizi 988 918 6956 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 3,1 3,4 6,3 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 16,7 15,8 25,6 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 80,2 80,6 68,1 Migliaia di unità 
ove non diversamente indicato 
GR 
9656 
6259 
3589 
57,3 
304 
7,8 
23,9 
1037 
921 
1629 
28,9 
25,7 
45,4 
4662 
3002 
2371 
79,0 
142 
5,6 
17,5 
576 
720 
1074 
24,3 
30,4 
45,3 
4994 
3257 
1218 
37,4 
162 
11,7 
31,7 
461 
201 
555 
37,9 
16,5 
45,6 E 
37549 
24306 
10834 
44,6 
2925 
21,3 
46,5 
1752 
3445 
5619 
16,2 
31,8 
51,9 
18235 
11930 
7658 
64,2 
1866 
19,6 
44,2 
1314 
2913 
3422 
17,2 
38,0 
44,7 
19314 
12376 
3175 
25,7 
1059 
25,0 
49,6 
439 
532 
2197 
13,8 
16,8 
69,2 52929 
34825 
21297 
61,2 
2436 
10,3 
25,8 
1734 
6871 
12610 
8,1 
32,3 
59,2 
25556 
17088 
12439 
72,8 
1155 
8,5 
22,9 
1108 
5167 
6116 
8,9 
41,5 
49,2 
27373 
17736 
8858 
49,9 
1281 
12,6 
28,8 
626 
1704 
6495 
7,1 
19,2 
73,3 
Nota: tutti i dati per la Germania escludono i nuovi Lànder 
Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro, 1985; E1986 
38 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
Principali indicatori dell'occupazione 
negli Stati membri, 1991 
B DK D 
Totale 
Popolazione complessiva 9963 5112 63748 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 6635 3467 43859 
Occupazione complessiva 3770 2637 29715 
Rapporto tra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 56,8 76,1 67,8 
Disoccupazione complessiva 271 262 1286 
Tasso di disoccupazione (%) 6,7 9,0 4,1 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 13,2 12,3 7,3 
Occupazione nell'agricoltura 109 136 1044 
Occupazione nell'industria 1164 715 11719 
Occupazione nei servizi 2498 1780 16952 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 2,9 5,2 3,5 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 30,9 27,1 39,4 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 66,2 67,5 57,0 
Uomini 
Popolazione complessiva 4859 2521 30938 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 3324 1752 22173 
Occupazione complessiva 2286 1414 17538 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 68,8 80,7 79,1 
Disoccupazione complessiva 115 128 681 
Tasso di disoccupazione (%) 4,8 8,3 3,7 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 11,3 12,1 4,2 
Occupazione nell'agricoltura 72 103 612 
Occupazione nell'industria 932 524 8771 
Occupazione nei servizi 1281 784 8155 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 3,2 7,3 3,5 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 40,8 37,1 50,0 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 56,1 55,6 46,5 
Donne 
Popolazione complessiva 5104 2592 32810 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 3311 1714 21687 
Occupazione complessiva 1484 1222 12177 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 44,8 71,3 56,2 
Disoccupazione complessiva 156 134 605 
Tasso di disoccupazione (%) 9,5 9,9 4,7 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 15,2 12,6 4,3 
Occupazione nell'agricoltura 37 32 432 
Occupazione nell'industria 231 190 2947 
Occupazione nei servizi 1216 996 8797 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 2,5 2,7 3,6 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 15,6 15,6 24,2 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 81,9 81,5 72,2 Migliaia di unità 
ove non diversamente indicato 
GR 
9943 
6640 
3680 
55,4 
313 
7,8 
25,0 
804 
933 
1942 
21,9 
25,4 
52,8 
4817 
3202 
2400 
74,9 
124 
4,9 
17,2 
467 
713 
1220 
19,5 
29,7 
50,8 
5125 
3438 
1280 
37,2 
189 
12,9 
34£ 
337 
221 
722 
26,3 
17,2 
56,4 E 
38624 
25540 
12458 
48,8 
2684 
17,7 
33,3 
1257 
4075 
7126 
10,1 
32,7 
57,2 
18745 
12604 
8360 
66,3 
1313 
13,6 
28,0 
910 
3403 
4047 
10,9 
40,7 
48,4 
19878 
12936 
4098 
31,7 
1371 
25,1 
39,8 
347 
672 
3079 
8,5 
16,4 
76,1 55478 
36386 
22021 
60,5 
2514 
10,2 
21,7 
1301 
6497 
14187 
5,9 
29,5 
64,4 
26817 
17884 
12489 
69,8 
1105 
8,1 
18,6 
835 
4884 
6750 
6,7 
39,1 
54,0 
28661 
18501 
9532 
51,5 
1409 
12,9 
25,0 
466 
1613 
7437 
4,9 
16,9 
78,0 
Nota: tutti i dati per la Germania escludono i nuovi Lànder 
Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro, 1992; le cifre in corsivo non sono direttamente comparabili con quelle 
degli anni precedenti 
-39 
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
Principali indicatori dell'occupazione 
negli Stati membri, 1985 
IRL I L 
Totale 
Popolazione complessiva 3472 56267 356 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 2079 38048 250 
Occupazione complessiva 1069 20583 148 
Rapporto tra occupazione e popolazione 
in età lavorativa (%) 51,4 54,1 59,0 
Disoccupazione complessiva 234 2154 4 
Tasso di disoccupazione (%) 18,0 9,5 3,0 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 25,1 32,2 6,5 
Occupazione nell'agricoltura 175 2258 7 
Occupazione nell'industria 319 6902 47 
Occupazione nei servizi 571 11422 93 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 16,4 11,0 4,6 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 29,8 33,5 31,7 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 53,4 55,5 62,9 
Uomini 
Popolazione complessiva 1748 27267 175 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 1053 18601 124 
Occupazione complessiva 739 13955 97 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 70,2 75,0 78,2 
Disoccupazione complessiva 155 947 2 
Tasso di disoccupazione (%) 17,4 6,4 2,2 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 26,4 26,5 6,4 
Occupazione nell'agricoltura 152 1496 5 
Occupazione nell'industria 256 5278 42 
Occupazione nei servizi 329 7180 50 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 20,5 10,7 4,9 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 34,6 37,8 42,8 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 44,4 51,5 51,0 
Donne 
Popolazione complessiva 1725 28999 181 
Popolazione in età lavorativa (16-64 anni) 1026 19447 126 
Occupazione complessiva 330 6628 50 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 32,1 34,1 40,1 
Disoccupazione complessiva 79 1207 2 
Tasso di disoccupazione (%) 19,3 15,4 4,3 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 23,5 39,3 6,5 
Occupazione nell'agricoltura 23 762 2 
Occupazione nell'industria 63 1624 5 
Occupazione nei servizi 242 4242 43 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 7,0 11,5 3,8 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 19,0 24,5 10,0 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 73,3 64,0 86,7 Migliaia di unità 
ove non diversamente indicato 
NL 
14103 
9744 
5124 
52,6 
601 
10,5 
17,7 
269 
1436 
3378 
5,2 
28,0 
65,9 
6989 
4907 
3375 
68,8 
353 
9,5 
18,7 
215 
1229 
1904 
6,4 
36,4 
56,4 
7114 
4837 
1749 
36,2 
247 
12,4 
16,7 
54 
206 
1473 
3,1 
11,8 
84,2 10167 
6562 
4225 
64,4 
408 
8,8 
20,3 
909 
1431 
1878 
21,5 
33,9 
44,5 
4879 
3152 
2541 
80,6 
186 
6,8 
16,5 
472 
1019 
1044 
18,6 
40,1 
41,1 
5288 
3410 
1684 
49,4 
222 
11,6 
25,3 
436 
412 
834 
25,9 
24,5 
49,5 UK 
55769 
36706 
24282 
66,2 
3151 
11,5 
18,2 
563 
8274 
15040 
2,3 
34,1 
61,9 
27176 
18333 
14173 
77,3 
1903 
11,8 
19,6 
438 
6327 
7145 
3,1 
44,6 
50,4 
28593 
18372 
10110 
55,0 
1248 
11,0 
16,6 
125 
1946 
7895 
1,2 
19,2 
78,1 
Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro, 1985; P1986 
40-
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
Principali indicatori dell'occupazione 
negli Stati membri, 1991 
IRL I L 
Totale 
Popolazione complessiva 3494 56947 382 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 2191 39189 266 
Occupazione complessiva 1149 21015 165 
Rapporto tra occupazione e popolazione 
in età lavorativa (%) 52,4 53,6 62,0 
Disoccupazione complessiva 203 2191 3 
Tasso di disoccupazione (%) 15,0 9,4 2,0 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 22,7 28,2 3,7 
Occupazione nell'agricoltura 157 1657 5 
Occupazione nell'industria 322 6962 47 
Occupazione nei servizi 667 12396 107 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 13,7 7,9 3,2 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 28,0 33,1 28,6 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 58,1 59,0 65,1 
Uomini 
Popolazione complessiva 1744 27587 188 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 1104 19368 135 
Occupazione complessiva 743 13642 104 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 67,3 70,4 76,9 
Disoccupazione complessiva 130 1014 2 
Tasso di disoccupazione (%) 14,9 6,9 1,6 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 24,3 24,4 4,2 
Occupazione nell'agricoltura 143 1050 4 
Occupazione nell'industria 247 5283 41 
Occupazione nei servizi 351 7309 56 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 19,2 7,7 3,6 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 33,3 38,7 39,5 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 47,3 53,6 53,9 
Donne 
Popolazione complessiva 1750 29359 193 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 1088 19821 131 
Occupazione complessiva 406 7373 61 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 37,3 37,2 46,6 
Disoccupazione complessiva 73 1176 2 
Tasso di disoccupazione (%) 15,6 13,8 2,8 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 20,8 32,9 3,1 
Occupazione nell'agricoltura 14 606 2 
Occupazione nell'industria 76 1679 6 
Occupazione nei servizi . 316 5087 51 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 3,5 8,2 2,5 
Quota dell'ocVmpazione nell'industria (%) 18,4 22,8 10,1 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 77,8 69,0 84,2 Migliaia di unità 
ove non diversamente indicato 
NL 
14822 
10294 
6614 
64,2 
389 
5,6 
8,1 
247 
1571 
4503 
3,7 
23,8 
68,1 
7341 
5201 
4006 
77,0 
169 
4,0 
7,7 
189 
1310 
2384 
4,7 
32,7 
59,5 
7481 
6094 
2608 
61,2 
220 
7,8 
8,5 
68 
262 
2118 
2,2 
10,0 
81,2 9736 
6591 
4509 
68,4 
187 
4,0 
9,7 
517 
1468 
2523 
11,5 
32,6 
56,0 
4620 
3131 
2522 
80,5 
88 
3,4 
8,7 
261 
984 
1276 
10,4 
39,0 
50,6 
5117 
3460 
1987 
57,4 
99 
4,8 
10,8 
256 
484 
1247 
12,9 
24,4 
62,8 UK 
56772 
36941 
25630 
69,4 
2755 
9,7 
15,6 
569 
7715 
17237 
2,2 
30,1 
67,3 
27768 
18497 
14229 
76,9 
1857 
11,6 
18,9 
440 
5872 
7863 
3,1 
41,3 
55,2 
29003 
18444 
11400 
61,8 
898 
7,3 
11,7 
129 
1843 
9384 
1,1 
1642 
82,3 
Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro, 1992; le cifre in corsivo non sono direttamente comparabili con quelle 
degli anni precedenti 
-41-
Capitolo 1 Tendenze e prospettive dell'occupazione nella Comunità 
Principali indicatori dell'occupazione nella Comunità 
Totale 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto tra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Uomini 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Donne 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 1965 
293,2 
188,0 
122,6 
65,2 
2,6 
2,1 
20,1 
49,5 
53,1 
16,4 
40,4 
43,3 
142,3 
83,0 
13,3 
38,0 
31,6 
16,0 
45,8 
38,0 
151,0 
39,6 
6,8 
11,5 
21,5 
17,2 
29,0 
54,2 1975 
312,4 
197,9 
124,3 
62,8 
5,3 
4,1 
13,9 
48,3 
62,2 
11,2 
38,8 
50,0 
152,0 
81,9 
3,3 
3,9 
9,1 
37,1 
35,7 
11,1 
45,3 
43,6 
160,2 
42,5 
2,3 
5,1 
4,8 
11,2 
26,5 
11,3 
26,4 
62,4 Milioni di unità 
ove non diversamente indicato 
1985 1990 1992 1993 
322,0 
215,8 
122,7 
57,0 
15,0 
10,8 
23,3 
10,4 
41,3 
71,1 
8,4 
33,6 
57,9 
156,6 
107,3 
75,8 
70,6 
8,0 
9.4 
21,6 
6,7 
31,7 
37,3 
8,9 
41,9 
49,2 
165,4 
107,9 
46,9 
43,5 
7,0 
13,0 
25,0 
3,6 
9,6 
33,8 
7,7 
20,4 
71,9 327,7 
219,7 
132,8 
60,5 
12,2 
8,3 
16,8 
8,6 
43,0 
81,2 
6,5 
32,4 
61,2 
159,7 
109,5 
79,6 
72,7 
5,8 
6,6 
14,7 
5,6 
32,8 
41,2 
7,0 
41,2 
51,8 
168,0 
110,2 
53,2 
48,3 
6,4 
10,8 
19,1 
3,0 
10,2 
40,0 
5,7 
19,1 
75,2 331,0 
221,7 
132,0 
59,5 
13,9 
9,4 
18,4 
87,6 
41,0 
85,0 
5,8 
31,1 
62,9 
161,3 
110,7 
77,8 
70,3 
7,2 
8,1 
17,4 
5,0 
31,3 
41,5 
6,4 
40,2 
53,2 
169,7 
111,0 
53,9 
48,5 
6,8 
11,3 
19,6 
2,6 
9,7 
41,5 
4,8 
18,1 
77,1 331,6 
222,3 
128,8 
58,0 
15,8 
10,5 
20,1 
7,1 
39,3 
82,3 
5,5 
30,5 
63,9 
161,8 
111,0 
76,0 
68,4 
8,3 
9,3 
19,5 
4,8 
29,7 
41,4 
6,3 
39,2 
54,5 
169,8 
111,2 
53,5 
48,1 
7,6 
12,3 
21,0 
2,4 
9,4 
41.7 
4.6 
17,5 
78,0 
Note: i dati per tutti gli anni escludono i nuovi Lànder tedeschi 
Fonte: Eurostat, stime nazionali della popolazione e dei tassi di occupazione e di disoccupazione elaborate a fini di 
confronto tra Stati membri; i dati per il 1993 sono provvisori; i dati per il 1965 provengono dall'OCSE 
42-
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
77 basso tasso occupazionale nella Comunità riflette non solo 
un'elevata disoccupazione, ma anche bassi livelli di attività. 
Troppo poche donne hanno l'opportunità di lavorare e troppi 
individui in età più avanzata sono costretti ad un 
pensionamento anticipato. La partecipazione femminile è, 
tuttavia, in forte aumento e l'offerta di lavoro è destinata ad 
espandersi non appena aumenterà la creazione di impieghi. 
Introduzione 
Una caratteristica distintiva della 
Comunità in confronto ad altre aree 
del mondo ad essa paragonabili è il 
suo basso tasso di occupazione. Come 
accennato nel capitolo 1, ciò dipende 
non soltanto da un tasso elevato di 
disoccupazione, significativamente 
cresciuto negli ultimi vent'anni, ma 
anche da un basso tasso di partecipa­
zione al mercato del lavoro tra gli 
individui in età lavorativa. A diffe­
renza della disoccupazione, essa ha 
mostrato solo una lieve tendenza a 
cambiare nel corso degli ultimi venti 
e più anni, almeno per quanto ri­
guarda il tasso aggregato. In effetti, la 
percentuale media di individui in età 
lavorativa registrati come economica­
mente attivi e parte della forza lavoro 
è appena più elevata oggi che nel 1960. 
Questa stabilità relativa nasconde, 
tuttavia, tendenze marcatamente di­
vergenti tra uomini e donne, come 
anche tra individui appartenenti a 
classi di età diverse. 
Di conseguenza, il tasso aggregato 
costituisce una base notevolmente 
morviante ai fini della valutazione 
dei futuri sviluppi della forza lavoro. 
Può dar luogo, in particolare, a sotto-
stime grossolane dell'aumento 
dell'offerta di lavoro negli anni a ve­
nire e, corrispondentemente, a valutazioni troppo ottimistiche del­
l'evoluzione probabile della 
disoccupazione. 
Questo capitolo esaminerà in dettaglio 
i tassi di partecipazione al mercato del 
lavoro a livello comunitario e nell'am­
bito dei singoli Stati membri, sia per 
gli uomini che per le donne apparte­
nenti a diverse classi di età, nonché le 
loro variazioni tendenziali nel corso 
del tempo. L'analisi è volta ad indivi­
duare le categorie per le quali è più 
ampio il divario nei tassi di partecipa­
zione tra la Comunità e altre parti 
confrontabili del mondo e che rappre­
sentano, quindi, un elemento di 
fondamentale importanza nella spie­
gazione del tasso occupazionale 
relativamente basso. L'esame fornisce 
altresì il supporto analitico essenziale 
a formulare previsioni sulla crescita 
della forza lavoro comunitaria negli 
anni futuri. 
Specificatamente, l'aumento della 
forza lavoro nella Comunità nel corso 
degli ultimi trent'anni sarà, in primo 
luogo, confrontato con la crescita re­
gistrata negli Stati Uniti, in 
Giappone e nei paesi dell'EFTA, 
distinguendo il contributo dell'au­
mento della popolazione in età 
lavorativa da quello delle variazioni 
nella partecipazione e considerando 
separatamente le diverse tendenze 
osservate per uomini e donne. Si esamineranno, in secondo luogo, i 
cambiamenti intervenuti per gli indi­
vidui in classi di età differenti nelle 
quattro regioni, concentrando l'atten­
zione sulle persone di età più avanzata 
(di oltre 55 anni), sui più giovani (al di 
sotto dei 25) e sulle donne in età lavo­
rativa primaria, poiché sono queste le 
categorie che hanno mostrato le varia­
zioni più significative nell'arco del 
periodo considerato. 
In terzo luogo, i tassi di partecipazione 
e le tendenze più evidenti saranno raf­
frontati tra paesi nell'ambito della 
Comunità. 
Si valuteranno, infine, le implicazio­
ni delle tendenze osservate per la 
partecipazione futura della forza la­
voro e l'aumento di disponibilità 
della manodopera nella Comunità 
negli anni a venire, considerando in 
particolare l'interrelazione tra le 
prime e la crescita delle opportunità 
occupazionali. 
Crescita della forza 
lavoro a partire 
dal 1960 
Durante gli ultimi trent'anni, le 
forze di lavoro nei paesi comunitari 
sono cresciute di circa 30 milioni di 
unità. Approssimativamente metà 
43 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
15 Fattori che influenzano le variazioni della forza lavoro 
nella Comunità, 1961-92 
Popolazione (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attiviti (55+) 
Forza lavoro 
Popolazione (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 
Popolazione (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Fòrza lavora 
Popolazione (1544) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 1.5 2.5 
1961-70 
1970-81 
1981-86 
1986-92 Donne 
Uomini 
-0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 
Variazione media annua (% forza lavoro nell'anno base) 
16 Fattori che influenzano le variazioni della forza lavoro 
nei paesi dell'EFTA, 1960-92 
Popolazione (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (56+) 
Forza lavoro 
> (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi d attività (55+) 
Forza lavoro 
Popotaziona (15-64) 
Tassi d) attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 
Popolazione (1544) 
Tassi di attività (15-84) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 
-0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 
Variazione media annua (% forza lavoro nell'anno base) di tale crescita è stata rappresenta­
ta da un aumento dell'occupazione 
e metà da un aumento della 
disoccupazione. Di questi 30 milio­
ni, oltre 25 erano donne (grafico 15), 
una disparità rispecchiata nei paesi 
dell'EFTA, dove più di 2 dei 2,5 mi­
lioni circa di individui entrati a far 
parte della forza lavoro nello stesso 
periodo erano donne (grafico 16). 
Questa marcata caratteristica della 
crescita della forza lavoro comunita­
ria contraddistingue, in varia 
misura, tutti gli Stati membri. Risul­
ta più pronunciata, forse 
sorprendentemente, nel Sud della 
Comunità, dove la proporzione di 
donne con un'occupazione retribuita 
negli anni '60 e 70 è stata, nella 
maggior parte dei casi, modesta. In 
Italia e in Portogallo, non vi è stato 
alcun aumento nel numero di uomini 
presenti nella forza lavoro negli ulti­
mi trent'anni, mentre, in Spagna e in 
Grecia, l'incremento è stato soltanto 
di modesta entità. Tutta o quasi tut­
ta l'espansione delle forze di lavoro 
in questi quattro paesi è derivata da 
un maggior numero di donne occupa­
te. Ciò vale anche per il Belgio e il 
Regno Unito* dove la forza lavoro 
maschile è diminuita dal 1960. 
Queste differenze nei tassi relativi 
di crescita di uomini e donne hanno 
mostrato scarsi segni di riduzione 
negli anni più recenti. Dal 1980, le 
forze di lavoro della Comunità sono 
aumentate di quasi 15 milioni di 
unità e il numero di donne ad esse 
appartenenti di oltre 12 milioni. 
Tutti gli Stati membri hanno speri­
mentato una crescita sostanziale 
della forza lavoro femminile nel cor­
so del periodo in esame: di oltre il 
50% in Spagna, Grecia e Paesi Bassi 
e di quasi il 50% in Portogallo. 
Soltanto in Germania (a causa del­
l'immigrazione) e nei Paesi Bassi, si 
è assistito a una significativa 
espansione nel numero di uomini 
presenti nella forza lavoro. 
L'effetto complessivo è stato un 
accresciuto ruolo femminile nelle 
-44-
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
forze di lavoro europee. Nel 1960, le 
donne costituivano meno del 30% 
della forza lavoro della Comunità. 
Nel 1992, esse ne hanno rappresen­
tato oltre il 40%. Negli Stati Uniti e 
in Giappone, la crescita delle forze 
di lavoro si è divisa in maniera mol­
to più uniforme tra i sessi. In effetti, 
in Giappone, dell'aumento di 21 mi­
lioni di unità verificatosi nella forza 
lavoro negli ultimi trent'anni, 
12 milioni sono costituiti da uomini 
e soltanto 9 milioni da donne (grafi­
co 17); negli Stati Uniti, invece, gli 
uomini hanno rappresentato il 40% 
circa dei 57 milioni di individui che 
si sono aggiunti alla forza lavoro 
durante questo periodo (grafico 18). 
Tali differenze nella crescita relati­
va dei lavoratori e delle lavoratrici 
non riflettono diversità nell'aumen­
to relativo degli uomini e delle 
donne in età lavorativa (dai 15 ai 
64 anni). Infatti, nella Comunità, 
come in tutte le aree avanzate del 
mondo, negli ultimi trent'anni vi è 
stata una crescita più ampia nel 
numero degli uomini in età lavora­
tiva che non in quello delle donne. 
Le differenze scaturiscono, piutto­
sto, da un netto calo nella 
partecipazione degli uomini in età 
lavorativa alle forze di lavoro in 
Europa e dalla crescita perfino più 
pronunciata della partecipazione 
femminile. Nello stesso periodo, en­
trambe le tendenze sono evidenti 
negli Stati Uniti e in Giappone, per 
quanto in misura molto minore in 
quest'ultimo paese. 
Variazioni nella 
partecipazione 
degli individui 
di età più avanzata 
In Europa, il numero di uomini di 
oltre 65 anni che fanno ancora parte 
della forza lavoro è significativa­
mente diminuito, mentre tale 
fenomeno si è verificato in misura 
molto minore negli Stati Uniti e non 
ha interessato affatto il Giappone 
(cfr. il riquadro per maggiori 17 Fattori che influenzano le variazioni della forza lavoro 
in Giappone, 1960-92 
-0,5 0 0,5 
Popolazione (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 
Popolazione (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 
Popolazione (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 
Popolazione (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 1,5 2,5 
-0,5 0 0,5 1 1.5 2 2,5 3 
Variazione media annua (% forza lavoro nell'anno base) 
18 Fattori che influenzano le variazioni della forza lavoro 
negli Stati Uniti, 1960-92 
Popolazione (15-64) 
Tassi dì attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 
Popolazione (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 
Popolazione (1544) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 
Popolazione (15-64) 
Tassi di attività (15-54) 
Tassi di attività (55+) 
Forza lavoro 
-0,5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 
Variazione media annua (% forza lavoro nell'anno 
45 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Dati sulle forze di lavoro e tassi 
di attività 
Le cifre riguardanti le forze di lavoro e i tassi di attività per 
classe di età relativamente al periodo 1960-1980 sono tratte da 
Retrospective Year Book dell'OIL, che, a sua volta, si basa 
essenzialmente sui censimenti della popolazione di ciascuno dei 
paesi considerati. Sebbene i censimenti siano stati condotti 
approssimativamente nello stesso periodo in ciascuno Stato 
— il primo anno del decennio — in alcuni paesi essi sono stati 
effettuati un anno prima o l'anno successivo. Ciò non dovrebbe 
influenzare le variazioni illustrate nei tassi di attività se non 
marginalmente. 
Dato che, per la Svizzera, non sono disponibili dati relativi alle 
stesse classi di età considerate negli altri casi, tale paese è stato 
escluso dall'analisi. Pertanto, le cifre dell'EFTA si riferiscono 
soltanto ad Austria, Finlandia, Norvegia e Svezia. 
Per il 1985 e il 1992, i dati sono tratti da Yearbook of Labour 
Statistics dell'OIL per quanto concerne Stati Uniti, Giappone 
e paesi dell'EFTA. Per la Comunità e i suoi Stati membri, i dati 
relativi al 1986 e al 1992 si basano sull'Indagine comunitaria 
sulle forze di lavoro. Le cifre di fonte OIL per anni precedenti 
sono state approssimativamente corrette sulla base 
dell'Indagine applicando il quoziente di questi ultimi dati alle 
prime in un anno per il quale esistono entrambe le serie di dati. 
In pratica, questo aggiustamento risulta, nella quasi totalità 
dei casi, assai modesto poiché le cifre OIL e dell'Indagine 
relative alle forze di lavoro e, soprattutto, ai tassi di partecipa­
zione sono molto vicine per le diverse classi di età qui distinte. 
Sebbene i dati derivino da una fonte comune e si basino su un 
insieme di definizioni convenute, possono sussistere differenze 
tra i metodi scelti dai vari paesi per raccoglierli ed elaborarli. 
In particolare, le due aree in cui le discrepanze possonoxivelarsi 
significative sono la definizione di attività, dove molto dipende 
dal numero di ore che un individuo deve lavorare per essere 
conteggiato tra gli occupati e da quanto attivamente si debba 
ricercare un impiego per essere conteggiati tra i disoccupati, e 
il trattamento di categorie quali le forze armate, le persone 
impegnate in lavori a tempo parziale e gli studenti. 
Le variazioni osservate nei tassi di attività, delle donne special­
mente, possono quindi, in alcuni casi, riflettere cambiamenti 
nel modo in cui è definita l'attività, così come possono rappre­
sentare vere e proprie variazioni. Non vi è modo di -conoscere 
con esattezza l'importanza di un tale fattore nella pratica; 
tuttavia, in un arco di tempo di trent'anni, eaao può risultare 
significativo in alcuni casi. dettagli sui dati utilizzati nella pre­
sente analisi). 
Nella Comunità, tra il 1961 e il 
1992, il numero degli uomini che, 
avendo superato l'età lavorativa, fa­
cevano parte della forza lavoro è 
diminuito di 2 milioni, mentre, per 
quanto riguarda le donne al di sopra 
di tale età, si è registrato un calo di 
circa 700.000 unità. Pertanto, con­
siderati congiuntamente, uomini e 
donne hanno ridotto la forza lavoro 
comunitaria di quasi 3 milioni di 
unità. Mentre vi è stata una netta 
diminuzione degli appartenenti a 
questa classe d'età anche nei paesi 
dell'EFTA, negli Stati Uniti il nu­
mero degli uomini di oltre 65 anni 
presenti nella forza lavoro è calato 
solo leggermente e quello delle don­
ne è aumentato. In Giappone, il 
numero sia dei primi che delle se­
conde è cresciuto in misura 
significativa (di oltre 2 milioni), seb­
bene a ciò si sia affiancato un certo 
declino nel tasso di partecipazione. 
Nel contempo, la partecipazione de­
gli uomini che hanno superato l'età 
lavorativa è diminuita considere­
volmente in Europa, ma solo in 
misura modesta negli Stati Uniti e 
in Giappone. Nella Comunità, tra il 
1960 e il 1992, il tasso di partecipa­
zione degli uomini di età compresa 
tra 55 e 64 anni è sceso da oltre il 
75% a meno del 55%, riducendo in 
tal modo la forza lavoro di ulteriori 
3 milioni circa di unità, mentre, nei 
paesi dell'EFTA, il tasso è calato in 
misura molto simile (grafici 19 
e 20). 
Praticamente tutto il declino nella 
partecipazione degli uomini sia al di 
sopra che al di sotto dei 65 anni si è, 
tuttavia, verificato tra il 1960 e la 
metà degli anni '80. Da allora, la 
proporzione di uomini di 55 e più 
anni di età presenti nella forza lavo­
ro è diminuita solo leggermente. La 
tendenza al pensionamento antici­
pato, così pronunciata nel periodo 
antecedente il 1980, sembra essersi 
arrestata. Tuttavia, per i suoi effet­
ti, l'Europa ha registrato un tasso di 
46-
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Tassi di attività maschili per classe di età 
nella Comunità e altrove, 1960-1992 
19 EUR12-uomini 
% 
100 21 Stati Uniti - uomini 
% 
100 
80 
60 
40 
20 r 1970 
1960 
?.- 1980 -, 100 
80 
A 60 
'••• • ••'•-•••• A 40 
20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
22 Giappone - uomini 
% 
100 20 Paesi EFTA - uomini 
% 
100 
80 
60 
40 
20 r 100 
-I 80 
&ft..ì'dfofr. 60 
40 
20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
-47 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Tassi di attività femminili pei classe di età 
nella Comunità e altrove, 1960-1992 
25 Stati Uniti - donne 
% 
100 r 
80 
60 
40 
20 if. "fin iiv.S&ìB 
197|JìV*H«**** 
I960 I^O| 100 
80 
A 60 
A 40 
20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
24 Paesi EFTA - donne 26 Giappone - donne 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
48 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
partecipazione molto più basso tra 
gli uomini in età più avanzata ri­
spetto a Stati Uniti e Giappone. 
Mentre nella Comunità, nel 1992, 
solo poco più del 35% degli uomini di 
età compresa tra 60 e 64 anni era 
ancora presente nella forza lavoro, 
negli Stati Uniti la percentuale cor­
rispondente si aggirava intorno al 
55% e in Giappone era di quasi il 75% 
(grafici 21 e 22). Inoltre, mentre sol­
tanto il 6% circa degli uomini di 65 e 
più anni era ancora economicamente 
attivo nella Comunità, gli Stati Uniti 
registravano una proporzione supe­
riore al 15% e il Giappone quasi del 
40%. Per di più, negli Stati Uniti, 
come in Europa, il calo tendenziale 
nei tassi di partecipazione degli uo­
mini di questa classe d'età che era 
evidente prima del 1980 sembra es­
sersi arrestato nel corso degli armi 
'80 e, specialmente, durante gli ulti­
mi 5 o 6 anni. Questo fenomeno 
sembra trovare conferma nella mag­
gior parte degli Stati membri. 
Le differenze nella partecipazione 
degli uomini in età più avanzata 
contribuiscono significativamente a 
determinare il tasso complessiva­
mente basso di attività della 
Comunità rispetto ad altri paesi 
avanzati. Un altro fattore è rappre-
sentato dai bassi tassi di 
partecipazione delle donne in età 
più avanzata. Sebbene la percen­
tuale media di donne di 55 anni e 
più presenti nella forza lavoro non 
sia variata molto dal 1960 ad oggi, 
essa è aumentata per quanto ri­
guarda la fascia di età compresa tra 
55 e 59 anni, riflettendo la propen­
sione al lavoro di un maggior 
numero di donne nelle classi più 
giovani, ed è diminuita tra coloro 
che hanno superato i 60 anni, riflet­
tendo la tendenza al pensionamento 
anticipato. La percentuale è au­
mentata nei paesi dell'EFTA e negli 
Stati Uniti, mentre è rimasta ad un 
livello relativamente elevato in 
Giappone (grafici 23-26). 
Nella Comunità, poco più del 5% di 
donne di 60 anni e più era ancora economicamente attivo nel 1992, a 
fronte del 9% nei paesi dell'EFTA, 
del 14% negli Stati Uniti e di quasi 
il 25% in Giappone. 
Partecipazione tra 
i giovani 
A partire dal 1960, la percentuale di 
giovani oltre i 15 ma sotto i 20 anni 
che sono occupati o stanno attiva­
mente ricercando un impiego è 
marcatamente diminuita nella 
Comunità, scendendo da circa il 
55% al 30%, come riflesso della cre­
scente tendenza tra uomini e donne 
in questa classe d'età a prolungare 
l'istruzione o a iniziare un corso di 
formazione. Sebbene questo calo 
nella partecipazione sia stato più 
pronunciato fino al 1980 che da al­
lora in poi, è proseguita la tendenza 
alla diminuzione. Esistono, tutta­
via, differenze tra i vari Stati 
membri, come descritto nel seguito. 
Questo stesso andamento è eviden­
te in Giappone, dove il tasso di 
partecipazione di coloro che hanno 
tra 15 e 19 anni è sceso dal 50% a 
meno del 20% a partire dal 1960, 
sebbene sembri essersi stabilizzato 
durante gli anni '80. Analogamente, 
nei paesi dell'EFTA, la partecipa­
zione giovanile è diminuita nel 
corso degli ultimi trent'anni, sebbe­
ne il tasso nel 1922 sia stato ancora 
superiore al 40%, significativamen­
te più elevato rispetto alla 
Comunità o al Giappone. Negli 
Stati Uniti, tuttavia, dove il tasso si 
aggira anch'esso attorno al 40%, un 
calo della partecipazione maschile è 
stato bilanciato dal 1960 da una più 
elevata partecipazione femminile, 
con una variazione complessiva 
conseguentemente modesta. 
Nella Comunità come altrove, tra i 
giovani di età compresa tra i 20 e i 
24 anni si sono osservate, a partire 
dal 1960, tendenze opposte per gli 
uomini e per le donne. Mentre, con 
l'aumento della partecipazione al­
l'istruzione e alla formazione 
(tendenza che non ha mostrato se­gni di interruzione negli ultimi 
anni), si è ridotta la partecipazione 
alla forza lavoro degli uomini di 
questa classe d'età, è cresciuta quel­
la delle donne, con il risultato che la 
propensione al lavoro di un maggior 
numero di esse ha controbilanciato 
l'accresciuta tendenza a prolungare 
l'istruzione. Recentemente, tutta­
via, questa seconda tendenza 
sembra aver assunto maggior peso 
della prima e la proporzione di don­
ne economicamente attive in questa 
classe d'età è lievemente diminuita. 
Ciò sembra essersi verificato in mi­
sura marginale anche nei paesi 
dell'EFTA e negli Stati Uniti. 
Partecipazione degli 
uomini in età 
lavorativa primaria 
Una delle tendenze più significative 
degli ultimi trent'anni è rappresen­
tata dal calo della partecipazione 
degli uomini in età lavorativa pri­
maria (compresa tra i 25 e i 49 anni). 
Nella Comunità, il tasso è diminui­
to dal 97% al 94%: una variazione 
che può non sembrare considerevo­
le, ma implica che circa 3 milioni di 
uomini appartenenti a questa clas­
se d'età, nel 1992, non stavano né 
lavorando né ricercando attivamen-
te un'occupazione (cifra che 
equivale a quasi la metà del totale 
degli uomini registrati come disoc­
cupati). Inoltre, la metà di questa 
riduzione si è verificata nei sei anni 
tra il 1986 e il 1992, quando quasi 
2 milioni di uomini sono effettiva­
mente scomparsi dalla forza lavoro 
senza una ragione apparente, tran­
ne la mancanza di opportunità 
d'impiego. 
Una tendenza analoga si evidenzia 
nei paesi dell'EFTA e negli Stati 
Uniti. Nei primi, il tasso di parteci­
pazione degli uomini in età 
lavorativa primaria è sceso, nel 
1992, al 92% (dal 96% nel 1960) e, 
nei secondi, ad appena il 91% (dal 
95% nel 1960), collocandosi signifi­
cativamente al di sotto del tasso 
49 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
comunitario. In Giappone, d'altro 
canto, il tasso relativo agli uomini 
in età lavorativa primaria è dimi­
nuito solo marginalmente nel corso 
degli ultimi trent'anni e, nel 1992, 
era ancora pari a quasi il 98%. 
Partecipazione 
femminile 
Il tasso di partecipazione alla forza 
lavoro delle donne in età lavorativa 
primaria ha registrato il cambia­
mento più radicale dal 1960 sia in 
Europa sia negli Stati Uniti. Nella 
Comunità, esso è aumentato dal 
34% nel 1960 (e dal 39% nel 1970) 
al 67% nel 1992, senza mostrare 
segni di rallentamento. In effetti, 
tra il 1980 e il 1992, la partecipazio­
ne femminile è cresciuta a un tasso 
più o meno analogo a quello degli 
anni '70 ed è cresciuta allo stesso 
tasso nella seconda metà del perio­
do rispetto alla prima metà. 
Questo aumento nella partecipazio­
ne delle donne in età lavorativa 
primaria ha rappresentato il fattore 
principale alla base della crescita 
della forza lavoro nella Comunità 
negli ultimi trent'anni. Tra il 1980 
e il 1992, ad esempio, esso è stato 
responsabile dell'espansione della 
forza lavoro in ragione di 10 milioni 
di unità sui 15 milioni complessivi. 
Visto il perdurare della tendenza 
all'aumento, vi è spazio a sufficien­
za per un'ulteriore crescita in molte 
aree comunitarie. Come mostrato 
nel seguito, il tasso medio è ancora 
molto al di sotto di quello dei paesi 
dell'EFTA o degli Stati Uniti ed è 
probabile che continui a rappresen­
tare il principale fattore di crescita 
ancora per qualche tempo. 
Nei paesi dell'EFTA, l'aumento del­
la partecipazione delle donne in 
questa classe d'età è stato perfino 
più pronunciato: la percentuale è, 
infatti, salita dal 44% nel 1960 
all'80% nel 1992. In questo caso, 
tuttavia, è evidente un marcato 
rallentamento nel tasso di incre­
mento a partire dalla metà degli anni '80, con una crescita del tasso 
di soli 2 punti percentuali tra il 1985 
e il 1992. Pertanto, ulteriori aumen­
ti di qualche rilevanza possono 
ritenersi improbabili. 
Negli Stati Uniti, la proporzione di 
donne in età lavorativa primaria 
appartenenti alla forza lavoro è cre­
sciuta, nel corso degli ultimi 
trent'anni, in misura solo legger­
mente minore rispetto ai paesi 
dell'EFTA ma più che nella 
Comunità e, nel 1992, tale percen­
tuale si è attestata al 76%. 
In Giappone, d'altro canto, il tasso 
di partecipazione delle donne in età 
lavorativa primaria è aumentato in 
misura molto minore negli ultimi 
trent'anni, dal 54% nel 1960 al 65% 
nel 1992, quasi lo stesso livello della 
Comunità. Tuttavia, praticamente 
l'intero aumento si è concentrato 
nel periodo a partire dal 1980. Tra 
il 1980 e il 1992, la partecipazione 
femminile alla forza lavoro è cre­
sciuta ad un tasso, quasi uguale a 
quello comunitario. 
Prospettive per 
la crescita della 
forza lavoro nel 
prossimo decennio 
Le tendenze della partecipazione 
nel corso degli ultimi trent'anni evi­
denziano: 
- una diminuzione del tasso di at­
tività dei giovani con meno di 
25 anni, man mano che più in­
dividui prolungano l'istruzione 
e la formazione di base; 
- un calo del tasso di attività del­
le persone in età più avanzata, 
soprattutto uomini, in parte in 
risposta alle politiche volte a in­
coraggiare i lavoratori ad 
andare in pensione presto per 
liberare posti per i più giovani; 
- un aumento del tasso di attività 
delle donne, specialmente ap­partenenti alla classe di età la­
vorativa primaria (25-49 anni). 
Tali tendenze si sono manifestate in 
altri paesi. Tuttavia, il calo nella 
partecipazione degli individui in età 
più avanzata si è spinto molto oltre 
nella Comunità rispetto agli Stati 
Uniti o al Giappone, mentre la cre­
scita della partecipazione 
femminile è stata meno rapida e 
rimane assai inferiore a quella degli 
Stati Uniti o dei paesi dell'EFTA. La 
bassa partecipazione delle donne in 
età lavorativa primaria e degli indi­
vidui in età più avanzata costituisce 
la spiegazione principale della pro­
porzione complessivamente bassa 
di popolazione in età lavorativa 
presente nella forza lavoro. Unita­
mente ai tassi di disoccupazione più 
elevati che altrove, essa spiega an­
che il basso tasso di occupazione 
della Comunità rispetto ad altre 
economie. 
Al tempo stesso, mentre la crescen­
te partecipazione femminile alla 
forza lavoro non mostra segni di in­
terruzione, esistono chiari segnali 
di un considerevole rallentamento 
del calo della partecipazione degli 
individui in età più avanzata, man 
mano che gli Stati membri riconsi­
derano i costi associati al sostegno 
di un numero elevato di pensionati; 
in realtà, in numerosi paesi 
comunitari, si va manifestando 
un'inversione di tendenza. Ciò sug­
gerisce che l'andamento futuro 
della partecipazione nella 
Comunità sarà probabilmente do­
minato da un costante aumento 
della percentuale di donne in età 
lavorativa primaria che entrano a 
far parte della forza lavoro, che in 
passato veniva controbilanciato dai 
prepensionamenti. 
Come è avvenuto in altre economie, 
la tendenza osservata è stata altresì 
compensata, in passato, da un calo 
della partecipazione tra i giovani 
come riflesso del prolungamento 
dell'istruzione. La diminuzione è 
stata, tuttavia, relativamente 
modesta in anni recenti, 
50-
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
essenzialmente perché i tassi di 
partecipazione erano già scesi a li­
velli comparativamente bassi nella 
maggior parte degli Stati membri. 
Sebbene un ulteriore calo sia da at­
tendersi in futuro nelle aree della 
Comunità in cui la percentuale di 
giovani che prolungano l'istruzione 
oltre la scuola dell'obbligo è ancora 
relativamente modesta, è improba­
bile che la diminuzione complessiva 
in questa classe d'età sia molto am­
pia per l'insieme dei paesi 
comunitari. Essa dovrebbe, perciò, 
rappresentare un contrappeso rela­
tivamente ininfluente all'aumento 
tendenziale della partecipazione 
femminile durante i prossimi anni. 
L'implicazione che ne deriva è che, 
se i tassi di partecipazione nelle 
classi di età più giovane e più avan­
zata faranno registrare variazioni 
modeste nella parte rimanente del 
decennio e se la partecipazione fem­
minile continuerà ad aumentare 
allo stesso tasso degli ultimi dieci 
anni, la forza lavoro comunitaria si 
espanderà di circa lo 0,5% l'anno 
senza tener conto della crescita della 
popolazione in età lavorativa. 
Le proiezioni attuali (di fonte Euro­
stat) della popolazione in età 
lavorativa suggeriscono un saggio 
annuo di incremento dello 0,2-0,3% 
circa fino all'anno 2000. La crescen­
te partecipazione potrebbe, perciò, 
risultare due volte più importante 
dell'aumento della popolazione in 
età lavorativa come fonte di crescita 
della forza lavoro in questo periodo. 
Nel complesso, quindi, si può preve­
dere un'espansione della forza 
lavoro della Comunità dello 0,7-
0,8% l'anno nel resto del decennio: 
ciò significherebbe un'aggiunta di 
circa 7 milioni di unità alla forza 
lavoro tra il 1993 e l'anno 2000, per 
la maggior parte donne, come in 
passato. 
Inoltre, dato che la maggior parte 
delle donne si troverebbe in età la­
vorativa primaria, è probabile che 
esse, unitamente ai giovani che ac­
cedono per la prima volta al mercato del lavoro, daranno luogo a una ri­
duzione dell'età media della forza 
lavoro o almeno ne impediranno un 
aumento. Pertanto, sebbene siano 
state espresse preoccupazioni circa 
la prospettiva di un prossimo invec-
chiamento della forza lavoro 
comunitaria in conseguenza della 
diminuzione del tasso di natalità, è 
improbabile che ciò si verifichi in 
misura significativa nell'arco dei 
prossimi dieci o vent'anni, almeno 
nella Comunità nel suo complesso. 
Alcuni Stati membri, tuttavia, e 
particolarmente quelli in cui la par­
tecipazione femminile è già elevata, 
potrebbero sperimentare un certo 
invecchiamento della forza lavoro. 
La sfida per i paesi comunitari con­
siste nell'assicurare che il tasso di 
creazione occupazionale sia suffi­
ciente non solo a fornire un impiego 
a queste nuove leve del mercato del 
lavoro, ma anche a ridurre il nume­
ro dei componenti della forza lavoro 
che sono disoccupati. 
Partecipazione 
e crescita della 
forza lavoro negli 
Stati membri 
Il tasso di creazione di posti di lavo­
ro necessario in futuro differisce, 
tuttavia, ampiamente tra Stati 
membri non solo in termini di livelli 
di disoccupazione, ma anche in ter­
mini di crescita potenziale della 
forza lavoro. Pertanto, sebbene le 
tendenze precedentemente osserva­
te nella partecipazione siano state, 
per la maggior parte, comuni a tutti 
gli Stati membri, la loro entità ha 
mostrato differenze significative 
(cfr. i grafici 27-38 per i tassi di 
attività maschili nel periodo 1960-
1992 e i grafici 39-50 per i tassi di 
attività femminili). 
Gli attuali tassi di partecipazione, 
soprattutto delle donne, variano in 
misura sostanziale tra paesi. Quin­
di, anche la crescita potenziale della 
partecipazione nei prossimi anni varia marcatamente, quasi a pro­
scindere dalle differenze nella 
probabile espansione della popola­
zione in età lavorativa. 
In termini di partecipazione alla 
forza lavoro tra gli uomini di età più 
avanzata, il rallentamento nel sag­
gio di diminuzione nel corso degli 
anni '80 in confronto ad anni prece­
denti è stato comune a tutti gli Stati 
membri, rivelandosi particolar­
mente pronunciato in Germania, 
Italia, Portogallo e Regno Unito, 
dove la tendenza al calo della parte­
cipazione in questa classe d'età 
sembra essere rallentata considere­
volmente in anni recenti. Nel caso 
di Germania e Italia, si è perfino 
manifestato l'inizio di un'inversione 
di tendenza. Forse signifi­
cativamente, in entrambi questi 
paesi, la popolazione locale ha 
smesso di crescere a causa di una 
riduzione nel tasso di natalità: è 
quindi probabile che, in assenza di 
un'immigrazione significativa, l'au­
mento della popolazione in età 
lavorativa nei prossimi anni sarà 
negativo o molto modesto. Si tratta, 
in ambedue i casi, di paesi in cui la 
politica di favorire il pensionamento 
anticipato è stata in larga misura 
abbandonata. 
Nondimeno, il rapido calo nella 
partecipazione ha lasciato il tasso 
di attività degli uomini di 55 anni 
e più a un livello del 30%> o inferiore 
nella metà degli Stati membri; nel 
1992, solo in Irlanda e in 
Portogallo il tasso, prossimo al 
40%, ha superato quello registrato 
negli Stati Uniti (grafico 51). Per 
gli uomini di 65 anni e più, la par­
tecipazione è stata inferiore al 5% 
in Belgio, Germania, Spagna, 
Francia e Lussemburgo e supe­
riore al 15% soltanto in Irlanda e 
in Portogallo. 
Una tendenza analoga è evidente 
anche per le donne di età più avan­
zata. Nella maggior parte dei 
paesi, sembra essersi arrestata la 
tendenza al declino dei tassi di 
partecipazione per le donne di 
51-
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Tassi di attività maschili per classe di età 
negli Stati membri, 1960-1992 
100 28 Danimarca • uomini 
% 
100 
80 
60 
40 
20 ^J"+'2M«Vt 1960 100 
Ì\ t 'V° \ 80 
\%&imfflf 1992 60 
40 
20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
29 Germania - uomini 
% 
100 -i 100 -i 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
-i 100 
15-19 20-24 25-49 60-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
52-
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Tassi di attività maschili per classe di età 
negli Stati membri, 1960-1992 
33 Irlanda - uomini 
% 
100 
80 
60 
40 
20 1961 sstosK*r~-—•».., 
ÊÉÏ 1991 100 
60 
60 
A 40 
20 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
35 Lussemburgo - uomini 
% 
100 r -i 100 36 Paesi Bassi - uomini 
% 
100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 2549 50-54 55-59 60-64 65+ 
37 Portogallo - uomini 
% 
100 100 38 Regno Unito - uomini 
% 
100 
80 h 
60 Y 
40 
20 1961 
\ 1971 
f.MM^riV-100 
80 
A 60 
40 
20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
53-
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Tassi di attività femminili per classe di età 
negli Stati membri, 1960-1992 
100 
80 
60 
40 
H 20 40 Danimarca - donne 
% 
100 
80 
60 
40 
20 Y -i 100 
80 
60 
•^ 40 
20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
41 Germania • donne 
% 
100 
80 
60 
40 
20 r 1986 
1980 
SH.'^'W 
^.TY** 100 
80 
60 
A 40 
20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
43 Spagna - donne 
% 
100 r 100 
15-19 20-24 2549 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
54-
Capitolo 2 Crescita della forza lavino e tassi di attività 
Tassi di attività femminili per classe di età 
negli Stati membri, 1960-1992 
46 Italia - donne 
% 
100 
80 
60 
40 
20 Y 1986 100 
A 80 
60 
40 
-I 20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
47 Lussemburgo - donne 
100 48 Paesi Bassi • donne 
% 
1 100 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
49 Portogallo - donne 
% 
100 r SO Regno Unito - donne 
T 100 100 
80 
60 
40 
20 1986 1 100 
80 
60 
40 
20 
15-19 20-24 25-49 50-54 55-59 60-64 65+ 15-19 20 24 25-49 50-54 55 59 60 64 65+ 
55 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
51 Tassi di attività degli uomini al di sopra dei 55 anni 
negli Stati membri e altrove, 1980,1986 e 1992 
52 Tassi di attività delle donne al di sopra dei 55 anni negli 
Stati membri e altrove, 1980,1986 e 1992 
% 
70 
60 
50 
40 
30 r 1980 1986 1992 -i 70 
60 
H 50 
40 60 anni e più. Inoltre, la partecipa­
zione delle donne tra 55 e 59 anni 
ha recentemente mostrato la ten­
denza ad aumentare nella metà 
degli Stati membri e, specifica­
mente, in Danimarca, Germania, 
Spagna, Paesi Bassi, Portogallo 
(dove ciò è avvenuto anche nelle 
classi di età più avanzata) e Regno 
Unito. Di conseguenza, il tasso me­
dio di partecipazione tra le donne 
di 55 anni e più è stato inferiore al 
10% nel 1992 nella metà degli Stati 
membri e superiore al 15% solo nel 
Regno Unito, in Danimarca e in 
Portogallo (grafico 52). Tuttavia, 
anche in questi ultimi tre paesi, il 
tasso è stato minore che negli Stati 
Uniti (poco più del 25%). In nessun 
paese tranne che in Portogallo, il 
tasso di partecipazione delle donne 
di 65 anni e più ha superato il 5%. 
La possibilità di una riduzione 
significativa nei tassi di partecipa­
zione degli individui in età più 
avanzata, uomini o donne, negli 
anni a venire è, quindi, molto scar­
sa in tutti gli Stati membri. Al 
contrario, esistono effettivamente 
alcune probabilità di un loro au­
mento a seguito del diverso 
atteggiamento nei confronti delle 
politiche volte a incoraggiare i 
prepensionamenti. 
Per quanto riguarda le classi più 
giovani d'età, il modello appare più 
vario. Nella maggior parte degli 
Stati membri, la partecipazione 
degli uomini al di sotto dei 25 anni 
è nettamente diminuita nell'arco 
degli ultimi trent'anni nel comples­
so della Comunità, calando di 
quasi 10 punti percentuali tra il 
1980 e il 1992 (grafico 53). Tutta­
via, nei Paesi Bassi, in Danimarca 
e nel Regno Unito — i tre paesi in 
cui è stato registrato il tasso più 
elevato nel 1992 e gli unici tre in 
cui esso ha superato il tasso corri­
spondente negli Stati Uniti o in 
Giappone — il tasso di partecipa­
zione è lievemente cresciuto 
durante gli anni '80, sebbene negli 
ultimi due casi sia diminuito a par­
tire dal 1986. 
56-
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
I tassi di partecipazione relativa­
mente elevati in questi tre Stati 
membri — soprattutto nel Regno 
Unito e in Danimarca — riflettono 
in parte il numero comparativa­
mente alto di individui registrati 
come studenti a tempo pieno e, al 
tempo stesso, economicamente atti­
vi: una combinazione di circostanze 
molto meno rilevante in altre aree 
della Comunità (in particolare, in 
Belgio, Francia e Italia, riflettendo 
forse differenze nella formazione al­
l'interno delle imprese). 
Pertanto, mentre la percentuale di 
uomini tra 15 e 19 anni che ricevono 
un'istruzione o una formazione va­
ria in certa misura tra paesi, la 
differenza è molto ridotta rispetto a 
quella osservata nei tassi di parte­
cipazione. Nel 1992, questi ultimi 
sono oscillati da meno del 10% in 
Belgio e dal 15% in Francia a circa 
il 45% nei Paesi Bassi, al 55% nel 
Regno Unito e al 65% in Danimarca. 
Variazioni analoghe si riscontrano 
anche per quanto riguarda le donne 
in questa classe di età. Il tasso ele­
vato del Regno Unito riflette in 
parte una bassa percentuale di gio­
vani che prolungano l'istruzione 
oltre la scuola dell'obbligo rispetto 
ad altri paesi, per quanto ciò tende 
a cambiare nel corso del tempo. In 
Danimarca, tuttavia, esistono circo­
stanze diverse. 
II tasso di partecipazione delle don­
ne al di sotto dei 25 anni ha 
generalmente mostrato minori va­
riazioni, con l'aumento dell'attività 
che ha bilanciato la crescente parte­
cipazione all'istruzione superiore. 
Soltanto in Belgio, Italia e Irlanda 
si è rilevata una tendenza costante 
alla diminuzione del tasso tra il 
1980 e il 1992 (grafico 54). Mentre 
metà degli Stati membri hanno re­
gistrato un aumento durante 
questo periodo, in tutti si è osserva­
to un calo tra il 1986 e il 1992. Nel 
1992, i tassi relativi sono stati ana­
loghi a quelli degli uomini, con la 
partecipazione più elevata in 
Danimarca, nel Regno Unito e nei 
Paesi Bassi — oltre che in 53 Tassi di attività degli uomini al di sotto dei 25 anni 
negli Stati membri e altrove, 1980,1986 e 1992 
D 1980 • 1986 • 1992 -i 100 
A 80 
60 
40 
20 
B F QR I E L IRL E12 P O NL UK DK ËFTA USA Giappone 
54 Tassi di attività delle donne al di sotto dei 25 anni negli 
Stati membri e altrove, 1980,1986 e 1992 
100 
H 80 
A 60 
40 
20 
QR B F I E IRL P E12 L D NL UK DK EFTA USA Gippone 
57-
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Germania, il solo Stato membro in 
cui il tasso è stato superiore a quello 
degli Stati Uniti — e la partecipa­
zione più bassa in Belgio, in Francia 
e in Grecia. 
Nel complesso, sembrano esservi 
poche ragioni per attendersi una 
netta riduzione nei tassi di attività 
dei più giovani nei prossimi anni 
nella maggior parte degli Stati 
membri, sebbene la Danimarca e il 
Regno Unito, dove i tassi relativi ai 
giovani tra 15 e 19 anni sono molto 
più alti che altrove, potrebbero rap­
presentare eccezioni. Anche negli 
Stati membri meridionali, i tassi di 
partecipazione relativi a questa 
classe di età sono già bassi nella 
maggior parte dei casi. In Spagna e 
in Grecia, le percentuali si collocano 
al di sotto del 30% per i giovani e al 
di sotto del 25% per le giovani; lo 
stesso andamento caratterizza 
l'Italia meridionale. Soltanto in 
Portogallo, dove il tasso in questa 
classe d'età è di poco superiore al 
40% per gli uomini e del 30% circa 
per le donne, sembra esservi spazio 
per ulteriori riduzioni. Quanto precede lascia inttM 1ère 
che la determinante princip. di 
future variazioni a livello comunita­
rio sarà la partecipazione degli 
individui in età lavorativa prima­
ria. Mentre si è osservata, in tutti 
gli Stati membri, una tendenza alla 
diminuzione della percentuale di 
uomini in età lavorativa primaria 
presenti nella forza lavoro, soprat­
tutto durante gli anni '80, la 
tendenza dominante in questa clas­
se d'età è stata la crescita della 
partecipazione femminile. Essa è 
stata comune a tutti i paesi ed è 
apparsa più marcata, negli anni '80, 
in quelle parti della Comunità 
— Spagna, Irlanda, Germania e 
Paesi Bassi — in cui era comparati­
vamente bassa all'inizio. Anche in 
Danimarca, tuttavia, dove il tasso è 
significativamente più alto che al­
trove (e quasi in linea con quello 
maschile), esso ha continuato a sa­
lire in anni recenti, sebbene a un 
ritmo molto minore rispetto a prima 
(cfr. L'occupazione in Europa, 1993, 
capitolo 6, per una descrizione det­
tagliata delle variazioni a lungo 
termine dei tassi di partecipazione 
55 Variazione dell'occupazione e della forza lavoro nella 
Comunità, 1986-93 
Variazione annua (%) 
2 r 
1 r 
-1 r 
-2 A 1 
A -1 
19*86 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 delle donne di età compresa tra 24 
e 49 anni). 
Le differenze tra i tassi di parteci­
pazione femminile in questa classe 
d'età restano, nondimeno, estrema­
mente ampie nella Comunità. In 
Irlanda, la percentuale era ancora 
di appena il 50% circa nel 1992, in 
Spagna e Grecia si collocava al di 
sotto del 55% e in Italia solo legger­
mente al di sopra, méntre in 
Portogallo e nel Regno Unito supe­
rava il 70%, in Francia si attestava 
oltre il 75% e in Danimarca raggiun­
geva quasi il 90%. Ciò implica che, 
a parte la Danimarca, sono 
probabili ulteriori aumenti della 
partecipazione, in modo particolare 
nelle aree comunitarie in cui i tassi 
femminili sono ancora significativa­
mente inferiori al 60%. 
In larga misura, si tratta di zone che 
sono ancora in fase di sviluppo eco­
nomico e in cui vi è spazio per tassi 
elevati di crescita, quali quelli regi­
strati in molti paesi nell'ultima 
parte degli anni '80. Occorre consi­
derare, comunque, che la crescita 
passata non è stata sempre accom­
pagnata da una creazione di posti di 
lavoro su vasta scala: in Irlanda, ad 
esempio, l'occupazione è aumentata 
in misura assai minore rispetto al 
resto della Comunità tra il 1986 e il 
1990, nonostante un tasso di cresci­
ta più elevato che in qualsiasi altro 
Stato membro. 
Tuttavia, tali aree tendono anche 
ad essere caratterizzate da una di­
soccupazione relativamente 
elevata. In Spagna, Irlanda e Italia 
meridionale — dove i tassi di 
partecipazione femminile sono si­
gnificativamente più bassi rispetto 
al Nord del paese — la disoccupazio­
ne si aggira attorno al 20%. 
Inoltre, si tratta di aree in cui, in 
base alle proiezioni più recenti, la 
crescita della popolazione in età 
lavorativa nella parte restante del 
decennio sarà notevolmente supe­
riore alla media comunitaria. In 
effetti, secondo le ultime stime, in 
-58 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
Spagna e in Irlanda, la popolazione 
in età lavorativa aumenterà in mi­
sura maggiore tra il 1995 e il 2000 
rispetto ad ogni altro paese della 
Comunità, di oltre il 10% in base a 
una proiezione media. Abbinata 
alla partecipazione femminile in 
aumento, tale crescita potrebbe con­
durre a un'espansione della forza 
lavoro di circa il 3% l'anno o supe­
riore. In altre parole, in assenza di 
un'emigrazione significativa, sareb­
be necessario un aumento 
dell'occupazione di questa entità 
semplicemente per impedire alla di­
soccupazione di crescere. A questo 
proposito, va notato che la Spagna 
ha conseguito una crescita occupa­
zionale del 3% o superiore soltanto 
tre volte negli ultimi trent'anni (ma 
tutte e tre dopo il 1986) e l'Irlanda 
solo due volte. 
Nel resto della Comunità, si preve­
de un aumento della popolazione in 
età lavorativa di oltre lo 0,5% annuo 
in altri sei Stati membri oltre a 
Spagna e Irlanda: Danimarca, 
Grecia, Francia, Lussemburgo, 
Paesi Bassi e Portogallo. Conside­
rando l'espansione prevista della 
partecipazione, quindi, la crescita 
della forza lavoro potrebbe aggirar­
si intorno all'1% o più in 8 dei 
12 paesi comunitari, con una per­
centuale non molto inferiore in 
Italia e nel Regno Unito. 
Le uniche eccezioni sono la 
Danimarca, dove i tassi di 
partecipazione sono già assai eleva­
ti e non possono crescere molto di 
più, e la Germania, dove, in man­
canza di un'immigrazione su scala 
considerevole, la popolazione è de­
stinata a diminuire di oltre l'l% 
l'anno. Sebbene un aumento costan­
te della partecipazione femminile 
possa compensare questo calo, è im­
probabile che esso dia luogo ad una 
crescita sostanziale della forza 
lavoro. 
Le prospettive per la Germania di­
pendono, tuttavia, in misura critica 
dall'entità' dell'immigrazione. In 
anni recenti, questo fenomeno è sta­to abbastanza ampio da più che bi­
lanciare il calo naturale della 
popolazione in età lavorativa e da 
causare un'espansione di quest'ulti­
ma superiore a quella verificatasi 
nella maggior parte degli altri paesi 
comunitari (pari a quasi l'l% annuo 
tra il 1986 e il 1991). Se l'immigra­
zione dall'Europa centrale e 
orientale dovesse continuare sulla 
stessa scala rispetto al passato, 
qualsiasi diminuzione della popola­
zione in età lavorativa sarebbe 
relativamente modesta e la crescita 
della forza lavoro risulterebbe più 
vicina a quella di altri Stati mem­
bri. Per altri paesi comunitari, 
tuttavia, l'immigrazione non costi­
tuirà probabilmente un fattore 
importante di espansione della for­
za lavoro. 
Variazioni nella 
partecipazione 
e occupazione 
Far coincidere crescita occupazio­
nale ed espansione della forza 
lavoro non è semplice. Lo stesso tas­
so al quale la seconda si verifica è 
probabilmente collegato alla prima, 
nel senso che quanto più si espando­
no le opportunità di impiego, tanto 
più grande è probabile che sia l'au­
mento nella partecipazione alla 
forza lavoro. In altri termini, in base 
alla passata esperienza, la creazio­
ne di più posti di lavoro incoraggerà 
un maggior numero di persone, che 
al momento sono economicamente 
inattive, ad unirsi alle forze di 
lavoro. 
Come sottolineato in edizioni prece­
denti del rapporto L'occupazione in 
Europa, la crescita elevata dell'oc­
cupazione verificatasi tra il 1985 e 
il 1990 è stata imputabile più a un 
maggior numero di partecipanti 
alla forza lavoro che a una riduzione 
della disoccupazione. Degli impie­
ghi addizionali netti creati nel corso 
di questo periodo, circa il 70%> è sta­
to occupato da nuovi entrati nel 
mercato del lavoro anziché da coloro che erano ulììctahnente registrati 
come disoccupati. Mentre la popola­
zione in età lavorativa è aumentata 
di poco oltre il 2% in questi cinque 
anni, sostenuta da un'immigrazio­
ne significativa dall'Europa 
centrale e orientale nell'ultima par­
te del periodo, la forza lavoro ha 
registrato un'espansione del 4% per 
effetto della partecipazione crescen­
te (grafico 55). 
A partire dal 1990, tuttavia, con la 
diminuzione della creazione netta 
di impieghi, la forza lavoro è au­
mentata solo in lieve misura. Tra il 
1990 e il 1993, essa è cresciuta meno 
dello 0,5% in totale, cioè meno del­
l'aumento della popolazione in età 
lavorativa, pari a circa l'l% in que­
sti tre anni. In realtà, nel 1993, la 
forza lavoro conteggiata sembra 
aver subito effettivamente una con­
trazione significativa (sebbene si 
dovrebbe tener presente che i dati 
del 1993 relativi, in particolare, 
all'occupazione comportano nume­
rose elaborazioni e sono, quindi, 
soggetti a revisione). Invece di cre­
scere, quindi, la partecipazione alla 
forza lavoro è calata dal 1990. Per­
ciò, l'aumento della disoccupazione, 
per quanto notevole, non ha rivelato 
la vera entità del problema 
occupazionale. 
Ne deriva che la contrazione delle 
opportunità di impiego negli ultimi 
anni ha scoraggiato molti individui 
dalla ricerca attiva di un'occupazio­
ne ed essi sono scomparsi dalle forze 
di lavoro. E' improbabile che ciò 
costituisca una situazione perma­
nente. Se e quando le opportunità 
d'impiego cominceranno ad essere 
create in quantità sufficiente, è 
probabile che queste persone 
riemergeranno in cerca di occupa­
zione e torneranno a ingrossare le 
fila della forza lavoro comunitaria. 
D'altro canto, se non dovesse 
verificarsi una ripresa dell'occu­
pazione su scala significativa, la 
crescita della forza lavoro rimarrà 
prevedibilmente scarsa, tendendo 
così a moderare l'aumento della 
59 
Capitolo 2 Crescita della forza lavoro e tassi di attività 
disoccupazione. Ciò non significhe­
rebbe, tuttavia, che il problema 
occupazionale sia diventato meno 
grave, ma semplicemente che esso 
venga mascherato in misura mag­
giore. 
60 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
L'espansione dell'occupazione nella Comunità, come in altre 
aree, è strettamente collegata alla crescita del prodotto, ma, 
a partire dalla metà degli anni '70, la crescita della 
produttività è rallentata marcatamente e ciò ha determinato 
un aumento del tasso di creazione di posti di lavoro, 
soprattutto nel caso dei settori non manifatturieri. 
Introduzione 
Il rapporto tra la crescita economica 
e il processo di creazione di impieghi 
è di importanza fondamentale per 
l'occupazione comunitaria. Esso 
indica, da un lato, l'entità dell'au­
mento dell'occupazione che 
dovrebbe registrarsi man mano che 
ha luogo la ripresa e, dall'altro, il 
tasso di crescita che potrebbe essere 
necessario per conseguire un dato 
tasso di creazione di posti di lavoro. 
Inoltre, la stabilità o meno di questo 
rapporto nel tempo, come anche le 
differenze tra Stati membri, forni­
scono alcune indicazioni sulla 
possibilità che esso venga influen­
zato da misure politiche. 
Nella pratica, l'evidenza storica di­
mostra che il rapporto tra la crescita 
del prodotto e l'occupazione tende 
ad essere molto stretto per i singoli 
paesi, come anche per l'insieme del­
la Comunità. Tuttavia, la forma del 
rapporto è cambiata marcatamente 
nel lungo periodo e varia significa­
tivamente anche tra Stati membri e 
tra la Comunità e altre economie 
avanzate. 
Pertanto, alcuni paesi, come gli 
Stati Uniti, hanno assistito a un 
notevole incremento dell'occupazio-
ne in presenza di un tasso 
relativamente basso di crescita del prodotto, mentre altri, come 
l'Irlanda, hanno registrato un 
aumento assai contenuto dell'occu­
pazione nonostante un tasso di 
crescita marcatamente più elevato. 
L'esistenza di queste variazioni 
suggerisce che potrebbe essere pos­
sibile, attraverso misure politiche, 
influenzare la natura del rapporto 
in anni futuri e conseguire un mo­
dello di crescita del prodotto a 
maggiore intensità occupazionale. 
Un aspettò fondamentale alla base 
del rapporto tra prodotto e occupa­
zione è la tecnologia, i cui progressi 
sono un fattore determinante della 
crescita della produttività. L'impie­
go fatto della tecnologia e, in 
particolare, della tecnologia dell' in­
formazione, avrà probabilmente 
una profonda influenza in anni fu­
turi sullo sviluppo sia dell'economia 
sia della società e, quindi, sul pro­
cesso di creazione di posti di lavoro. 
Questo tema viene trattato solo in­
direttamente nell'analisi che segue. 
Crescita del PIL 
e dell'occupazione 
nella Comunità 
dagli anni '60 
Nei passati trent'anni, il totale degli 
occupati nella Comunità ha regi­strato variazioni in linea con il tasso 
di crescita del PIL. La ripresa della 
crescita del prodotto è sempre stata 
seguita, nell'arco di circa sei mesi, 
da un aumento della crescita occu­
pazionale; allo stesso modo, i 
periodi di flessione hanno sempre 
dato luogo a una riduzione della cre­
scita, talvolta a un calo assoluto, in 
particolare nel 1967, 1975, 1981 e, 
sorprendentemente, durante l'at­
tuale recessione (grafico 56, dove vi 
è uno sfasamento di due trimestri 
nella crescita del PIL per tenere 
conto del ritardo della risposta 
dell'occupazione a variazioni nel 
prodotto). In effetti, a partire dai 
primi anni '60, il modello di crescita 
dell'occupazione è stato un'immagi­
ne quasi esatta di quello relativo 
alla crescita del PIL. 
Quel che è cambiato, tuttavia, è il 
divario che separa i due modelli o, 
in altre parole, il tasso di incremen­
to del prodotto per occupato, che è 
un indicatore della crescita della 
produttività (anche se non conside­
ra le variazioni nell'orario di lavoro 
medio). Durante gli anni '60, 
l'aumento tendenziale della 
produttività nella Comunità ha su­
perato il 4% l'anno, cosicché, ad 
esempio, un calo della crescita del 
PIL a poco meno del 4%, verificatosi 
nel 1967, ha prodotto un declino 
dell'occupazione di quasi 11%. Nei 
primi anni '70, l'aumento 
61-
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Crescita dell'occupazione e del PIL nella Comunità, negli Stati Uniti, 
in Giappone e nei paesi dell'EFTA, 1962-1993 
56 EUR12 
Variazione annua (%) 
12 57 Stati Uniti 
Variazione annua (%) 
12 r 
1962 1965 1966 1071 1974 1977 1960 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1906 1969 1992 
58 Giappone 
Variazione annua (%) 
12 59 Paesi dell'EFTA 
Variazione annua (%) 
12 ' 
1962 1965 1966 1971 1674 1977 1980 1963 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1960 1963 1986 1969 1992 
62 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
tendenziale della produttività è sce­
so al 4% circa l'anno, ma dopo la 
crisi petrolifera del 1973-74, quando 
la crescita del prodotto è diminuita 
bruscamente, esso è rallentato ulte­
riormente, attestandosi al 3% circa 
l'anno. 
Dopo la seconda crisi petrolifera del 
1979-80, vi è stato un altro evidente 
rallentamento nella crescita della 
produttività tendenziale, fino a poco 
più del 2% annuo. Di conseguenza, 
la crescita del PIL verificatasi negli 
ultimi anni '80, di entità modesta 
secondo i parametri degli anni '60, 
è stata accompagnata da un aumen­
to dell'occupazione maggiore di 
quanto si sia mai osservato 
dal 1960. 
Questa riduzione apparente nella 
crescita della produttività sotto­
stante può essere considerata 
favorevolmente da un punto di vista 
occupazionale. Essa suggerisce che 
il tasso di ripresa del prodotto, che 
potrebbe prevedibilmente generare 
un incremento dell'occupazione del­
l'entità necessaria per avere un 
qualche impatto significativo sulla 
disoccupazione comunitaria nella 
parte rimanente degli anni '90, è 
notevolmente più basso di quanto 
non fosse in passato. 
Al tempo stesso, tuttavia, la 
riduzione nella crescita della pro­
duttività potrebbe essere valutata 
negativamente, nella misura in cui, 
soprattutto a causa dell'indeboli­
mento della competitività, essa 
limita la crescita che potrebbe esse­
re conseguita nel prodotto e, quindi, 
la capacità dell'economia di creare 
occupazione. In tal senso, i settori in 
cui si è verificato il rallentamento 
della produttività assumono una 
certa importanza. 
Come indicato nel seguito, il fatto 
che si sia registrato un calo nella 
crescita della produttività aggrega­
ta non indica che la riduzione sia 
stata analoga in tutti i settori. Esso 
è perfettamente compatibile con 
una crescita della produttività ele­vata e costante in settori chiave del­
l'economia — nell'industria, in 
particolare — dove la competitività 
internazionale della produzione è 
un fattore critico ai fini dell'anda­
mento degli scambi e della crescita 
economica nel lungo periodo. In ef­
fetti, lo spostamento di manodopera 
dai settori ad alta produttività a 
quelli con una crescita minore è sta­
to un elemento importante del 
processo di creazione di occupazio­
ne, oltre ad essere parte della 
spiegazione del rallentamento nella 
crescita della produttività 
complessiva. 
Un ulteriore fattore dell'evidente 
calo nella crescita della produttività 
sottostante sembra essere la ridu­
zione dell'orario medio di lavoro. 
Dal 1988, i dati dell'Indagine comu­
nitaria sulle forze di lavoro indicano 
che il numero medio di ore lavorate 
settimanalmente (sia effettive che 
abituali) è gradualmente diminuito. 
Questa tendenza sembra essere sta­
ta altrettanto significativa nel 1989 
e nel 1990, al livello massimo di 
espansione dell'attività economica, 
che nel 1991 e nel 1992, all'inizio 
della recessione. In pratica, ciò indi­
ca che una data quantità di lavoro è 
stata svolta da un maggior numero 
di persone, il che ha contribuito no­
tevolmente ad aumentare il totale 
degli occupati e a ridurre la produt­
tività apparente. 
Per quanto riguarda la riduzione 
dell'orario medio di lavoro tra il 
1988 e il 1992, una prima conside­
razione potrebbe essere che, se non 
vi fosse stata alcuna variazione nel­
le ore lavorate, il totale degli 
occupati nel 1992 sarebbe stato 
maggiore di quasi 3 milioni di unità. 
Quasi certamente, questa cifra so­
pravvaluta l'effetto della riduzione 
dell'orario di lavoro sul totale degli 
occupati. In effetti, in alcuni settori 
di attività, la natura del processo 
produttivo potrebbe limitare la ri­
duzione degli occupati quando 
diminuisce il volume di lavoro: cioè, 
anche se l'orario di lavoro non fosse 
diminuito, sarebbe stato necessario mantenere lo stesso numero di occu­
pati. Inoltre, in un certo numero di 
casi, la riduzione dell'orario di 
lavoro potrebbe essere stata accom­
pagnata da un incremento della 
produttività, che non si sarebbe ve­
rificato se le ore medie non fossero 
diminuite. In questo caso, il totale 
degli occupati sarebbe rimasto lo 
stesso, mentre sarebbe calata la 
loro produttività. In ogni caso, an­
che questa eventualità è indicativa 
dell'importanza di questo fattore. 
Purtroppo, con i dati disponibili, 
non è possibile distinguere tra il 
numero degli occupati e il volume di 
lavoro svolto in anni precedenti, né, 
quindi, è possibile esaminare il 
cambiamento nella crescita della 
produttività in base a un indicatore 
più significativo del totale degli 
occupati. 
Nel tentativo di trovare una spiega­
zione del rallentamento della 
crescita della produttività nella 
Comunità, è importante essere con­
sapevoli del fatto che esso non solo 
è una caratteristica comune a tutti 
gli Stati membri, ma anche che ha 
interessato altre aree avanzate del 
mondo all'incirca nello stesso 
periodo. 
Crescita del PIL 
e dell'occupazione 
in altri paesi avanzati 
Il rapporto tra crescita del PIL e 
dell'occupazione negli Stati Uniti è 
stato altrettanto stretto che nella 
Comunità (grafico 57: occorre nota­
re che i dati sulla crescita del PIL 
negli anni precedenti il 1978 sono 
basati su cifre annue anziché trime-
strali e che il ritardo di due 
trimestri è quindi soltanto molto 
approssimativo, il che incide sui 
tempi delle variazioni nella crescita 
del PIL e può spiegare perché le due 
serie sono meno sincronizzate ri­
spetto a quelle della Comunità). In 
ogni caso, vi sono tre differenze 
principali nel modello dei tassi di 
-63-
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
crescita degli Stati Uniti. In primo 
luogo, a partire dal 1960, la crescita 
del prodotto e quella dell'occupazio­
ne, in particolare, hanno registrato 
fluttuazioni molto più accentuate 
che nella Comunità. Si sono osser­
vati incrementi dell'occupazione 
molto più ampi — del 4% o più in un 
anno in almeno quattro occasioni, 
mentre la Comunità non ha mai 
conseguito una crescita annua 
superiore al 2% — associati a ridu­
zioni più rilevanti. 
In secondo luogo, nei trent'anni 
passati, il tasso di crescita del PIL è 
rallentato meno che nella 
Comunità. I tassi massimi di cresci­
ta del PIL, registrati durante gli 
anni '70 e '80, erano in linea con 
quelli conseguiti negli anni '60. La 
principale differenza, nel periodo 
più recente, è che i valori di punta 
sono stati intervallati da flessioni 
molto più pronunciate, e da minimi 
ciclici più bassi, rispetto ai primi 
anni del dopoguerra. 
In terzo luogo, il divario tra crescita 
del prodotto e dell'occupazione, cioè 
la crescita della produttività, è stato 
costantemente meno ampio che nel-
la Comunità, con una media 
inferiore all'1% l'anno fin dai primi 
anni '70. Come per la Comunità, ciò 
rappresenta una riduzione del tasso 
sottostante, rispetto a quello che si 
osservava negli anni precedenti, 
pari a circa il 2% l'anno. Rispetto 
alla Comunità, quindi, gli Stati 
Uniti sono stati in grado di 
conseguire incrementi notevolmen­
te più ampi dell'occupazione con un 
dato tasso di crescita del PIL nei 
passati trent'anni, anche se, allo 
stesso tempo, questo paese ha avuto 
una forza lavorò che è cresciuta più 
rapidamente, richiedendo una mag­
giore creazione di impieghi. 
I dati suggeriscono che, diversa­
mente dalla Comunità, questo 
basso tasso di crescita apparente 
della produttività non è stato nean­
che in parte dovuto, almeno nel 
passato decennio, a una riduzione 
delle ore medie lavorate per occupa­to. In effetti, tra il 1983 e il 1992, sia 
le ore medie lavorate settimanal­
mente che quelle medie lavorate 
annualmente sono leggermente au­
mentate negli Stati Uniti (secondo 
l'indagine sulle forze di lavoro svol­
ta in quel paese). 
Il rapporto tra crescita del PIL e 
dell'occupazione in Giappone è sta­
to simile, sotto diversi aspetti, a 
quello comunitario. La crescita 
economica è rallentata marcata­
mente a partire dagli anni '60, 
quando tassi del 10% l'anno o più 
erano comuni. Questo rallenta­
mento è stato accompagnato, come 
nella Comunità, da una riduzione 
significativa nella crescita della 
produttività: da circa il 9% annuo 
negli anni '60 a poco più del 3% 
annuo a partire dalla metà degli 
anni '70 (grafico 58). Di conseguen­
za, il tasso medio di crescita 
dell'occupazione conseguito in anni 
recenti, pari a circa l'l% l'anno, è 
stato simile a quello degli anni '60. 
Rispetto alla Comunità, tuttavia, la 
crescita dell'occupazione in 
Giappone è variata in misura molto 
minore da un anno all'altro. Il con­
trasto è stato più netto a partire dal 
1990, quando è iniziata l'attuale re­
cessione. Sebbene il calo della 
crescita del prodotto sia stato anche 
più pronunciato in Giappone che 
nella Comunità, passando dal 5% a 
zero, il totale degli occupati ha con­
tinuato ad aumentare, mentre nella 
Comunità esso è diminuito conside­
revolmente. 
Inoltre, a differenza della 
Comunità, le ore medie lavorate 
dagli occupati in Giappone 
sembrano essere rimaste sostan­
zialmente invariate durante gran 
parte degli anni '80 (a un livello di 
almeno un terzo superiore rispetto 
alla media comunitaria). Dal 1989, 
tuttavia, i dati attestano una ridu-
zione dell'orario di lavoro, 
contestualmente al rallentamento 
della crescita del prodotto, e una 
diminuzione delle ore medie lavo­
rate settimanalmente di circa il 5% da quell'anno al 1992 (secondo l'in­
dagine sulle forze di lavoro svolta 
in Giappone). 
Infine, anche i paesi dell'EFTA 
hanno mostrato un modello simile 
a quello della Comunità, per 
quanto riguarda le variazioni del 
PIL e dell'occupazione nei passati 
vent'anni. Il tasso di crescita sia 
del prodotto che della produttività 
è rallentato a partire dalla metà 
degli anni '70 (il secondo indice ha 
raggiunto un livello analogo a quel­
lo comunitario, di poco superiore al 
2% annuo), mentre, fino all'attuale 
recessione, la crescita dell'oc­
cupazione è stata mantenuta a 
circa l'l% annuo (grafico 59). Dal 
1990, con l'inizio della recessione, 
tuttavia, l'occupazione è diminuita 
considerevolmente, calando del 2% 
nel 1992 e di uria percentuale sti­
mata al 4% nel 1993. 
Un fattore comune che emerge da 
questa analisi comparata è che la 
crescita della produttività, misura­
ta dal prodotto per occupato, a 
partire dalla metà degli anni '70, è 
stata significativamente minore 
che in precedènza in tutte le econo­
mie avanzate. Negli Stati Uniti, in 
Giappone e, fino a un'epoca recente, 
nei paesi dell'EFTA, questo declino 
nella crescita della produttività è 
stato dell'entità necessaria per 
mantenere l'occupazione al livello 
richiesto per contenere la 
disoccupazione entro valori ragio­
nevolmente bassi. 
Il Giappone e i paesi dell'EFTA, in 
altre parole, sono riusciti a bilancia­
re gli effetti negativi del declino 
della crescita del PIL che, in base 
alla precedente esperienza, avreb­
bero probabilmente prodotto un 
sostanziale aumento della disoccu­
pazione. Per i paesi dell'EFTA, 
tuttavia, questi risultati positivi si 
sono incrinati nel 1990, mentre in 
Giappone, i costi del mantenimento 
dei livelli di occupazione, in presen­
za di un ristagno nella produzione, 
stanno diventando sempre più diffi­
cili da sostenere per le imprese. 
64 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Crescita dell'occupazione e del PIL in Germania, in Francia, 
nel Regno Unito e in Italia, 1962-1993 
60 Germania 
Variazione annua (%) 
*-> -è 61 Francia 
Variazione annua (%) PH. (ritardato di 2 . 
1962 1965 1966 1971 1674 1977 I960 1963 1966 1969 1962 1662 1966 1666 1971 1974 1977 1960 1963 1966 1969 1992 
62 Regno Unito 
„, Variazione annua (%) 
12 r 63 Italia 
Variazione annua (%) 
12 r Pi (ritardato di 2. 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 I960 1963 1966 1869 1682 1962 1865 1888 1971 1974 1877 1880 1863 1986 1889 1992 
65-
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Nella Comunità, d'altro canto, seb­
bene anche la crescita della 
produttività sia apprezzabilmente 
diminuita a partire dalla metà degli 
anni '70, e per quanta ciò abbia con­
sentito di mantenere l'occupazione 
a livelli più elevati di quanto ci si 
sarebbe precedentemente atteso 
alla luce del rallentamento della 
crescita del PIL, il calo non è stato 
sufficiente a impedire un aumento 
considerevole della disoccupazione. 
Crescita del PIL 
e dell'occupazione 
negli Stati membri 
Lo stretto legame tra crescita del 
PIL e variazioni occupazionali è 
evidente anche nei singoli Stati 
membri. In tré delle quattro mag­
giori economie — Germania, 
Francia e Regno Unito — il modello 
di crescita dell'occupazione è stato 
praticamente identico a quello del­
la crescita del prodotto fin dai 
primi anni '60 (grafici 60-62). In 
Italia, il. modello è simile ma 
l'occupazione è variata meno del 
PIL a partire dalla metà degli 
anni '70 (grafico 63). 
In tutti e quattro i paesi (ma soprat­
tutto in Francia e in Italia) è 
evidente un rallentamento della 
crescita del PIL dalla metà degli 
anni '70. Esso è stato mascherato in 
Germania dall'impulso dato alla 
produzione dal processo di 
unificazione e, nel Regno Unito, dal­
le fluttuazioni cicliche più ampie 
che altrove durante questo periodo. 
Il rallentamento nella crescita del 
prodotto è stato accompagnato da 
un calo significativo nella crescita 
della produttività, che è stata meno 
pronunciata nel Regno Unito a cau­
sa del tasso tendenziale più basso 
prima della metà degli anni '70. In 
tutti i casi, il tasso di crescita sotto­
stante della produttività non 
sembra collocarsi molto al di sopra 
del 2% l'anno, sebbene sia lievemen­
te più elevato in Francia e in Italia 
che negli altri due paesi. In Germania, la crescita della pro­
duttività apparente, misurata in 
termini di "prodotto in rapporto al 
totale degli occupati, è stata ridotta 
dalla diminuzione dell'orario medio 
di lavoro, che è stata significativa a 
partire dal 1989. In termini di ore 
lavorate, la crescita della produtti­
vità in questo periodo è stata di 
circa il 3% l'anno, anziché del 2%. 
La suddivisione del lavoro disponi­
bile tra un maggior numero di 
persone, quindi, è stato un fattore 
fondamentale nei passati 3-4 anni 
nell'accrescere il totale degli occu­
pati, anche se non sufficiente a 
impedire l'aumento della disoccu­
pazione. 
In Italia e nel Regno Unito, per con­
tro, le variazioni nell'orario di 
lavoro sono servite a ingigantire la 
crescita della produttività apparen­
te. In entrambi i paesi, le ore medie 
lavorate per occupato sono aumen­
tate negli anni di elevata crescita 
del prodotto per far fronte alla do­
manda di maggiore produzione. 
D'altra parte, in entrambi i casi, le 
ore lavorate per occupato sono dimi­
nuite durante l'attuale recessione. 
La riduzione dell'orario di lavoro, 
quindi, è servita a mantenere occu­
pato un maggior numero di persone 
nei periodi di crisi della produzione. 
Crescita del prodotto 
e dell'occupazione 
nell'industria e 
in altri settori 
L'evidente rallentamento della cre­
scita della produttività nella 
Comunità, per quanto apparente­
mente benefico dal purtto di vista 
occupazionale, è un motivo di poten­
ziale preoccupazione in termini di 
competitività. Nella misura in cui 
l'abilità dei produttori comunitari 
di competere sui mercati mondiali 
dipende dalla loro efficienza, la cre­
scita della produttività rafforza la 
capacità della Comunità di sostene­
re i tassi auspicabili di crescita 
economica. Ciò che interessa mag­giormente è la produttività nei set­
tori delle esportazioni, in quelli che 
competono per le importazioni e nei 
settori collegati, più che quella 
nell'economia nel suo complesso. 
I manufatti dominano tuttora gli 
scambi internazionali. Oltre il 70% 
dei proventi delle esportazioni co­
munitarie derivano dai manufatti, 
anziché dalla produzione primaria o 
dal terziario. Sebbene il commercio 
di servizi sia aumentato considere­
volmente in anni recenti, il tasso di 
incremento non è stato superiore a 
quello dei manufatti. In linea di 
massima, è la crescita della produt­
tività nell'industria, piuttosto che 
quella nel resto dell'economia, ad 
essere importante nella valutazione 
delle implicazioni per la competiti­
vità. Inoltre, la misurazione della 
crescita della produttività è più si­
gnificativa per l'industria che per il 
resto dell'economia, poiché le diffi­
coltà di calcolare le variazioni nel 
prodotto sono molto minori, sia in 
linea di principio che nella pratica, 
rispetto ai servizi, dove il prodotto 
tende ad essere meno tangibile. 
Le variazioni dell'occupazione indu­
striale nella Comunità sono anche 
più strettamente correlate alla cre­
scita del prodotto di quanto non 
avvenga per l'economia nel suo com-
plesso. A partire dagli ultimi 
anni '60 (problemi di dati rendono 
difficile risalire più indietro nel 
tempo per un numero rappresenta­
tivo di Stati membri), il totale degli 
occupati nel settore, con un ritardo 
di circa sei mesi, ha seguito quasi 
esattamente le variazioni nella pro­
duzione (grafico 64). 
Sebbene il rapporto tra prodotto e 
occupazione nel resto dell'economia 
sia meno stretto che nel caso dell'in­
dustria, negli ultimi venticinque 
anni l'aumento nel numero degli oc-
cupati è comunque variato 
sistematicamente con la crescita del 
prodotto (grafico 65). Tuttavia, esi­
ste una differenza nella crescita 
della produttività tra l'industria e il 
resto dell'economia. In particolare, 
66 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Crescita del valore aggiunto e dell'occupazione nei settori 
manifatturieri e non manifatturieri nella Comunità, 
negli Stati Uniti e in Giappone, 1962-1993 
64 EUR7 - industria manifatturiera 66 EUR7 - industria non manifatturiera 
Variazione annua (%) 
12 r Variazione annua (%) n 12 
A 8 
1962 1965 1966 1971 1974 1977 1960 1983 1966 1969 1992 1962 1865 1966 1971 1974 1977 1960 1963 1966 1969 1992 
66 Stati Uniti - industria manifatturiera 
Variazione annua (%) 67 Stati Uniti - industria non manifatturiera 
Variazione annua (%) 
1962 1965 1966 1971 1974 1977 1960 1963 1986 1969 1992 1962 1966 1966 1971 1974 1977 1960 1963 «966 1969 1992 
68 Giappone - industria manifatturiera 
Variazione annua (%) 
^"™^~ Omr|Hffrtff 69 Giappone • industria non manifatturiera 
Variazione annua (%) 12 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 I960 1963 1986 1969 1992 1962 1965 1966 1971 1974 1977 I960 1963 1966 1989 1992 
67-
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
il divario tra crescita del prodotto e 
dell'occupazione nell'industria è ri­
masto maggiormente stabile che nel 
resto dell'economia. Mentre si è re­
gistrata una certa riduzione nella 
crescita della produttività indu­
striale, a partire dalla metà degli 
anni '70, il tasso sottostante nei pri­
mi anni '90, pari a circa il 3% l'anno, 
e stato solo lievemente inferiore a 
quello dei primi anni '70, quando si 
attestava al 4% circa l'anno, ma si­
gnificativamente minore di quello 
prevalente durante gli anni '60. 
In altri settori, vi sono indicazioni 
più chiare di una riduzione del diva­
rio tra crescita del valore aggiunto 
e dell'occupazione. Negli anni '80, la 
crescita della produttività nei setto­
ri non manifatturieri sembra essere 
scesa al 2% l'anno o meno, a fronte 
di circa il 2,5% annuo negli ultimi 
anni '70 e del 4% o più durante gli 
anni '60. Di conseguenza, l'occupa­
zione ha mostrato la tendenza ad 
aumentare a un tasso più rapido 
dopo la metà degli anni '70 rispetto 
all'epoca precedente, nonostante la 
crescita più lenta del prodotto. 
In ogni caso, sebbene il rallenta­
mento della produttività, a partire 
dalla metà degli anni '70, abbia ac­
cresciuto significativamente il tasso 
di creazione di posti di lavoro, non è 
riuscito a farlo aumentare a suffi­
cienza nella maggior parte degli 
anni da mantenere l'occupazione al 
livello richiesto per impedire l'au­
mento della disoccupazione, in 
presenza delle quasi ininterrotte 
perdite di impieghi nell'industria 
(dal 1974, l'occupazione industriale 
è aumentata solo in quattro anni e 
sempre in misura inferiore all'1%). 
Inoltre, nell'attuale recessione, per 
la prima volta l'occupazione 
comunitaria nei settori non 
manifatturieri è diminuita in termi­
ni assoluti, coincidendo con una 
sostanziale perdita di impieghi nel­
l'industria. 
Per quanto riguarda gli altri paesi, 
anche gli Stati Uniti e il Giappone 
mostrano un più stretto rapporto tra crescita del prodotto e dell'occu­
pazione nell'industria rispetto al 
resto dell'economia. Il modello di 
variazione nel tempo, tuttavia, dif­
ferisce tra i due paesi. Negli Stati 
Urtiti, anche più che nella 
Comunità, vi sono molte meno indi­
cazioni di un rallentamento nella 
crescita della produttività indu­
striale nei passati vent'anni. Il 
tasso di incremento sottostante ne­
gli anni '80 sembra essersi attestato 
al 4% annuo circa, percentuale che 
appare più elevata rispetto agli 
anni '60 (grafico 66). La produttività 
industriale negli Stati Uniti, quin­
di, è cresciuta a un ritmo più rapido 
che nella Comunità nel decennio 
passato, mentre prima del 1974 si è 
osservato il contrario. 
In altri settori dell'economia statu­
nitense, invece, il rapporto tra 
prodotto e occupazione è molto 
meno sistematico che nell'in­
dustria. In effetti, l'occupazione ha 
fluttuato più del valore aggiunto e, 
in un certo numero di anni, la pro­
duttività implicita è diminuita 
significativamente (grafico 67). 
Questo andamento ha caratterizza­
to particolarmente gli anni '70. Da 
allora, il tasso medio di crescita del­
la produttività ha a stento superato 
lo zero, traducendo così direttamen­
te qualsiasi incremento nel valore 
aggiunto in nuovi posti di lavoro. 
Inoltre, le ore medie lavorate dagli 
occupati in attività non manifattu­
riere sembrano essere rimaste più o 
meno le stesse in questo periodo, 
mentre, negli anni '80, sono addirit­
tura leggermente aumentate. 
In Giappone, la crescita della pro­
duttività nell'industria e nel resto 
dell'economia è diminuita marcata­
mente nei passati vent'anni, 
contestualmente al rallentamento 
della crescita del prodotto. A partire 
dalla metà degli anni '70, il tasso 
sottostante di incremento della pro­
duttività industriale, per quanto 
più elevato di quello statunitense e 
comunitario (circa il 5% l'anno), 
sembra essere stato soltanto la 
metà circa di quello registrato negli anni '60 (grafico 68). La diminuzio­
ne è stata anche più pronunciata nel 
resto dell'economia: il tasso è sceso 
a circa il 3% annuo a fronte di valori 
dell'8% o più negli anni '60, quando 
l'economia era in rapida crescita 
(grafico 69). Di conseguenza, il tasso 
di crescita occupazionale nei settori 
non manifatturieri ha mostrato la 
tendenza ad essere più elevato a 
partire dal 1973 che in precedenza, 
come avvenuto nella Comunità, 
compensando in tal modo il minor 
tasso di creazione di impieghi 
nell'industria. 
In Giappone, questo effetto di 
compensazione ha permesso di con­
seguire una crescita molto più 
stabile del totale degli occupati nel 
complesso dell'economia rispetto 
alla Comunità e, soprattutto, ri­
spetto agli Stati Uniti. L'effetto è 
stato particolarmente marcato ne­
gli anni in cui l'occupazione 
industriale è diminuita in termini 
assoluti (ad esempio, il 1975, il 1978 
e il 1987), quando gli impieghi in 
altri settori dell'economia sono au­
mentati più della media. L'effetto di 
compensazione ha caratterizzato 
anche l'attuale recessione, che è sta­
ta molto più grave di quella 
verificatasi in coincidenza della pri­
ma crisi petrolifera. Questa volta, 
tuttavia, esso sembra essere stato 
sostenuto, almeno inizialmente, da 
una maggiore difesa dei posti di la­
voro nell'industria rispetto a quanto 
verificatosi nel 1975, in parte favo­
rita da riduzioni nell'orario di 
lavoro. Se la recessione continuerà, 
tuttavia, sarà ovviamente più 
difficile mantenere i livelli occupa­
zionali nel complesso dell'economia. 
Il rallentamento 
della crescita 
della produttività 
nella Comunità 
La separazione del settore indu­
striale dal resto dell'economia 
permette di comprendere meglio le 
cause immediate del rallentamento 
68 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
del PIL per occupato osservato nella 
Comunità. Innanzitutto, questo ral­
lentamento è più marcato nei 
settori non manifatturieri che nel­
l'industria. Poiché i primi 
consistono prevalentemente di atti­
vità terziarie che, almeno in 
passato, sono state scarsamente 
coinvolte nell'introduzione della 
meccanizzazione e di altre tecniche 
per ridurre la manodopera, è preve-
dibile che verranno attuati 
provvedimenti in tal senso. 
In secondo luogo, poiché a partire 
dalla metà degli anni '70 il valore 
aggiunto nei settori non manifattu­
rieri e costantemente cresciuto a un 
tasso più elevato rispetto all'indu­
stria (il che non avveniva in 
precedenza), esso è arrivato a 
rappresentare una quota progressi­
vamente più elevata del PIL. Il 
rallentamento nella crescita della 
produttività in questi settori è sta­
to, quindi, rafforzato dal fatto che 
una maggiore proporzione del pro­
dotto è imputabile a settori in cui la 
crescita della produttività è relati­
vamente modesta. 
Resta aperta la domanda circa le 
cause del rallentamento della cre­
scita della produttività in questi 
due settori. Le riduzioni delle ore 
medie lavorate per occupato posso­
no rappresentare; soltanto una 
risposta molto parziale, ma solo per 
il settore non manifatturiero piutto-
sto che per l'industria e, 
soprattutto, soltanto per gli anni 
più recenti (grafici 64 e 65). 
Altre spiegazioni possono indivi­
duarsi nei problemi di misurazione, 
in particolare in una sistematica 
sottostima del valore aggiunto a 
prezzi costanti nei servizi. 
E' possibile, ad esempio, che i mi­
glioramenti nella qualità e nella 
gamma dei servizi, associati in par­
te ai progressi tecnologici e alla 
diffusione dell'informatica, non 
vengano correttamente registrati 
nel calcolo a prezzi costanti del va­
lore aggiunto. K' anche possibile che 
il valore aggiunto a prezzi costanti sia stato ridotto in certa misura dal­
la crescente proporzione di donne 
occupate, dato che i loro salari — il 
maggiore elemento del valore ag­
giunto — tendono ad essere 
considerevolmente più bassi di 
quelli degli uomini. La portata mas­
sima plausibile di questo effetto, 
tuttavia, è notevolmente minore ri­
spetto alla riduzione nella crescita 
della produttività osservata. Nessu-
na delle motivazioni addotte, 
comunque, offre una spiegazione 
plausibile del motivo per cui, alla 
metà degli anni '70, si è registrato 
un improvviso rallentamento nella 
crescita della produttività. 
Un ulteriore fattore alla base di 
questi sviluppi è la tecnologia stes­
sa e, in particolare, la rivoluzione 
tecnologica delle informazioni, che è 
coincisa sostanzialmente con il 
rallentamento nella crescita della 
produttività. Mentre la coincidenza 
di questi due elementi può apparire 
paradossale, in pratica si può rite­
nere che, come per il possibile 
effetto sulla misurazione del valore 
aggiunto, è stato difficile attuare e 
sfruttare appieno la nuova tecnolo­
gia, proprio a causa della vasta 
portata del suo effetto potenziale 
sul processo di produzione e 
sull'organizzazione del lavoro. In 
base a questa argomentazione, si è 
stentato a realizzare i potenziali 
guadagni di produttività su vasta 
scala, ma questi potrebbero mate­
rializzarsi in maniera eclatante nei 
prossimi anni, con il completamen­
to del processo di apprendimento, il 
cambiamento della struttura pro­
duttiva e l'adattamento delle 
imprese per poter sfruttare appieno 
le possibilità create. 
Qualunque sia la spiegazione, i dati 
sugli sviluppi in Giappone e anche 
nei paesi dell'EFTA indicano, tutta­
via, che la Comunità non è stata la 
sola economia a sperimentare un 
simile rallentamento. In tutte le 
economie, il rallentamento è indub­
biamente stato, in un certo senso, 
un risultato del calo della crescita 
del PIL: la crescita della produttivi­tà doveva effettivamente diminui­
re, se si volevano creare posti di 
lavoro a sufficienza per il numero 
crescente di persone che desidera­
vano lavorare. 
Questa ipotesi è coerente con le for­
ze del mercato del lavoro, che 
agiscono in modo da ridurre la pro­
duttività in risposta all'offerta 
eccedente di manodopera, in modo 
da assorbirla. Questo assorbimento, 
tuttavia, sembra aver avuto luogo 
in Giappone e nei paesi dell'EFTA 
senza che un calo delle retribuzioni 
abbia incoraggiato i datori di lavoro 
ad assumere più manodopera e sen­
za un periodo di disoccupazione 
elevata. Ciò suggerisce la presenza 
di altri meccanismi, quali un'azione 
politica deliberata o un cambiamen­
to autonomo nel comportamento dei 
datori di lavoro. 
Nella Comunità, potrebbero essere 
intervenuti meccanismi analoghi, 
ma sono risultati meno efficaci, 
mentre, negli Stati Uniti, le forze di 
mercato sembrano aver svolto un 
ruolo più importante nel ridurre i 
salari nel settore non manifatturie­
ro e nello stimolare la creazione di 
un sostanziale numero di posti di 
lavoro aggiuntivi. 
Prodotto e 
occupazione 
nell'industria 
negli Stati membri 
Nell'insieme della Comunità, le va­
riazioni nel rapporto tra crescita 
del prodotto e occupazione nell'in­
dustria celano alcune differenze 
tra Stati membri. A livello comuni­
tario, il totale degli occupati ha 
mostrato la tendenza a variare in 
linea con la produzione in ciascuna 
delle quattro principali economie. 
Tuttavia, mentre in Germania, 
Francia e Italia si registrano 
segnali di un progressivo rallenta­
mento nella crescita della 
produttività sottostante a partire 
dagli anni '60, nel Regno Unito non 
-69 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Crescita del valore aggiunto e dell'occupazione nell'industria 
manifatturiera in Germania, in Francia, in Italia 
e nel Regno Unito, 1962-1993 
70 Germania 
Variazione annua (%) 
12 r Valor* aggiunto 
(immuto* 2 trim.)") 12 71 Francia 
Variazione annua (%) Valore aggiunto 
(ritardato di 2 trim ) ' 
1962 1966 1968 1971 1974 1977 I960 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 
72 Italia 
Variazione annua (%) Valor» aggiunto 
(ritardato di 2 trim.) 1 12 73 Regno Unito 
Variazione annua (%) 
12 r Valor» aggiunto 
(ritardato di 2 tnm ) 
1982 1988 1968 1971 1974 1977 I960 1983 1968 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1960 1963 1966 1989 1992 
70-
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Crescita del valore aggiunto e dell'occupazione nell'industria non 
manifatturiera in Germania, in Francia, in Italia 
e nel Regno Unito, 1962-1993 
74 Germania 
Variazione annua (%) Valor» aggiunto 
12 
1 8 
^ 4 
H -4 75 Francia 
Variazione annua (%) 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1966 1989 1992 
76 Italia 
Variazione annua (% 77 Regno Unito 
Variazione annua (%) 
1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 
71 -
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
si osserva lo stesso andamento. Se 
non altro, la crescita della 
produttività tendenziale sembra 
essere stata maggiore negli anni 
'80 (circa il 4% l'anno) rispetto agli 
anni '60 e anche più elevata che 
nella seconda metà degli anni '70, 
sebbene, nel periodo precedente, il 
prodotto industriale sia cresciuto 
soltanto in due anni, e in quel caso 
in misura inferiore al 2%, il che 
contribuisce alla difficoltà di 
individuare una qualsiasi tenden­
za (grafico 74). 
Le cifre relative al prodotto pro ca­
pite, tuttavia, tendono a ingigantire 
la crescita della produttività nel 
Regno Unito durante gli anni '80, 
poiché nei periodi di maggiore pro­
duzione, in particolare, si è 
registrato un aumento delle ore me­
die lavorate. La crescita della 
produttività sottostante, quindi, 
sembra essere stata più vicina al 3% 
Tanno che al 4%. 
Il calo progressivo nella crescita del­
la produttività industriale è più 
pronunciato in Germania, dove il 
tasso di incremento sottostante 
sembra essere diminuito da circa il 
5% annuo durante gli anni '60 al 4% 
annuo negli anni '70 e ad appena 
poco più del 2% annuo negli anni 
'80. Parte di questo calo, tuttavia, 
può essere spiegato con la diminu­
zione dell'orario di lavoro, che 
sembra aver ridotto la crescita os­
servata del prodotto per occupato di 
circa lo 0,5% l'anno a partire 
dal 1984. 
Sebbene anche in Francia e in Italia 
si sia osservato un progressivo ral­
lentamento nella crescita della 
produttività industriale nei passati 
vent'anni, esso è stato meno marca­
to che in Germania. La crescita 
della produttività sottostante sem­
bra tuttora collocarsi al 4% circa 
l'anno in entrambi i paesi ma, ana­
logamente al Regno Unito, le 
variazioni nelle ore medie lavorate 
hanno teso a far aumentare la cre­
scita osservata del prodotto per 
occupato. Prodotto e 
occupazione nei 
settori non 
manifatturieri 
negli Stati membri 
Il rapporto tra crescita del valore 
aggiunto e occupazione in settori 
diversi da quello industriale in tutti 
e quattro i maggiori Stati membri è 
molto meno sistematico. Tuttavia, 
ciò vale in misura minore per la 
Germania, dove l'occupazione ha 
generalmente seguito le variazioni 
nel prodotto più che negli altri tre 
paesi. In Germania, vi sono segnali 
di un rallentamento nella crescita 
della produttività a partire dalla 
metà degli anni '70, sebbene meno 
marcato di quello osservato nell'in­
dustria (grafico 74). 
Ciò è particolarmente vero se l'occu­
pazione è misurata in termini di ore 
complessive lavorate anziché di to­
tale degli occupati, dato che vi è 
stata una significativa riduzione 
dell'orario di lavoro negli ultimi 
anni. Tenuto conto di questo ele­
mento, la crescita della produttività 
sottostante sembra essersi aggirata 
intorno al 3% l'anno a partire dalla 
metà degli anni '80, percentuale 
uguale a quella dell'industria. Tut­
tavia, a causa della diminuzione 
delle ore medie lavorate, il valore 
aggiunto per occupato è cresciuto 
soltanto del 2% circa l'anno o meno. 
Negli altri tre maggiori paesi comu­
nitari, anche la crescita della 
produttività apparente è diminuita 
nei passati vent'anni, soprattutto in 
Francia e in Italia. In Francia, dove 
è stato di circa il 4% annuo per tutti 
gli anni '60, il tasso di crescita del 
valore aggiunto per occupato ha 
fluttuato tra l'l% e il 3% a partire 
dal 1975 e ha presentato oscillazioni 
anche maggiori in termini di ore 
lavorate (grafico 75). Complessiva­
mente, tuttavia, il tasso di 
creazione di impieghi nei settori 
non manifatturieri in questo perio­
do è stato superiore rispetto agli :»nni pnvcnlonti. sc'Mvnr. durante 
l'attuale recessione, il totale degli 
occupati sia diminuito significativa­
mente per la prima volta. 
In Italia, la crescita dell'occupazio­
ne nei settori non manifatturieri, a 
partire dal 1975, ha ugualmente 
mostrato una tendenza ad essere 
più elevata che in precedenza e il 
rallentamento nella crescita della 
produttività ha più che compensato 
il calo nella crescita del valore ag­
giunto (grafico 76). Come per la 
Francia, d'altro canto, il totale degli 
occupati è anch'esso diminuito du­
rante l'attuale recessione: in questo 
caso, per la prima volta dal 1972, 
quando il calo si è concentrato 
nell'agricoltura. 
Nel Regno Unito, il tasso di incre­
mento sottostante del valore 
aggiunto per occupato nei settori 
non manifatturieri, che era già 
molto più basso che altrove nella 
Comunità prima del 1973, sembra 
da allora essere sceso a meno del 
2% l'anno (grafico 77). Di conse­
guenza, come negli altri paesi, la 
crescita dell'occupazione è stata 
mediamente più elevata in questo 
periodo che in precedenza (ma, ri­
spetto agli altri paesi comunitari, 
la crescita del valore aggiunto è 
diminuita meno). 
Riassumendo, in tutti e quattro i 
maggiori Stati membri, il rallenta­
mento nella crescita della 
produttività nei settori non mani­
fatturieri nei passati vent'anni ha 
contribuito a soddisfare la necessità 
di un tasso più elevato di creazione 
di impieghi, dovuta in parte alle 
perdite di posti nell'industria e in 
parte al maggiore tasso di crescita 
della forza lavoro. Anche le riduzio­
ni nelle ore medie lavorate hanno 
contribuito allo scopo, particolar­
mente in Germania, e in tutti e 
quattro gli Stati membri durante 
l'attuale recessione. Tuttavia, nes­
sun fattore è stato sufficientemente 
efficace da evitare elevati livelli di 
disoccupazione, soprattutto in 
Francia, in Italia e nel Regno Unito. 
72 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Crescita della 
produttività 
nell'industria 
e competitività 
Il tasso di crescita della produttività 
della manodopera è una determi­
nante importante dei costi di 
produzione industriali e, quindi, 
della competitività di costo rispetto 
ai produttori di altri paesi o regioni. 
Ma non è la sola determinante. Il 
tasso di crescita dei salari è ugual­
mente importante, così come il 
tasso di cambio che, in ultima ana­
lisi, determina il confronto tra costi 
e prezzi tra paesi. L'interazione tra 
la crescita della produttività, gli au­
menti salariali e il tasso di cambio è 
critica per l'andamento degli 
scambi e l'inflazione e, attraverso 
questi, per la crescita economica e 
l'occupazione. 
Se gli incrementi salariali devono 
evitare di far salire i prezzi, essi non 
devono essere superiori al tasso di 
crescita della produttività del lavo­
ro. Se ciò avviene, i costi della 
manodopera per unità di prodotto 
rimarranno costanti in termini no­
minali. In un mondo caratterizzato 
dall'inflazione, tuttavia, le cose non 
sono così semplici. Se i prezzi 
aumentassero e i salari dell'indu­
stria crescessero soltanto in termini 
nominali, in linea con la produttivi­
tà, si registrerebbe quasi 
certamente una diminuzione dei sa­
lari reali (a meno che la crescita 
della produttività industriale fosse 
più elevata rispetto al resto dell'eco­
nomia, in misura sufficiente a 
compensare l'inflazione). In tal 
caso, una maggiore quota del valore 
aggiunto andrebbe ai profitti. Chia­
ramente, l'entità della riduzione 
reale dei salari tenderebbe ad esse­
re maggiore quanto più elevato è il 
tasso di inflazione. 
In un contesto inflazionistico, gli 
aumenti salariali non superiori alla 
crescita della produttività più il 
saggio di aumento dei prezzi non contribuiscono alla pressione 
inflazionistica, nel senso che non 
daranno luogo a una maggiore 
inflazione, né ridurranno la quota di 
valore aggiunto che va ai profitti. 
A tale riguardo, tuttavia, è impor­
tante riconoscere che, per 
mantenere la quota di profitti nel­
l'industria, i salari per unità di 
prodotto (cioè, corretti per tenere 
conto della crescita della produtti­
vità) devono aumentare in linea con 
i prezzi dei manufatti anziché con 
quelli di beni e servizi considerati 
complessivamente. Inoltre, se i costi 
non salariali della manodopera do­
vessero aumentare in rapporto al 
valore aggiunto, l'elemento salaria­
le dei costi del lavoro dovrebbe 
essere adeguato per impedire un 
calo della quota di profitti. 
Naturalmente, è anche importante 
riconoscere che vi potrebbero essere 
circostanze in cui è auspicabile che 
i salari, cioè i costi medi della mano­
dopera moltiplicati per il numero di 
occupati, diminuiscano come quota 
del valore aggiunto, perché la quota 
di profitti è troppo bassa in rapporto 
agli investimenti necessari o perché 
si registra un incremento nell'inci­
denza di capitale della produzione 
(e un corrispondente calo nell'in­
tensità di manodopera). 
Salari reali e salari 
in termini di 
produzione 
reale 
Negli ultimi vent'an­
ni circa, i costi 
nominali della mano­
dopera nell'industria 
(cioè, i salari più i con­
tributi dei datori di 
lavoro e altri costi non 
salariali) sono au­
mentati in media di 
circa l'll% l'anno nel­
l'insieme della 
Comunità: maggior­
mente negli anni '70, in misura minore negli anni '80 e 
ancor meno negli anni '90. Occorre 
notare che, nel presente studio, i 
costi medi della manodopera ri­
guardano uomini e donne 
considerati congiuntamente. Il tas­
so di crescita della produttività del 
lavoro in questo periodo è stato me­
diamente di poco inferiore al 4% 
l'anno. I prezzi dei manufatti sono 
aumentati in media del 7% annuo 
(più o meno analogo all'eccedenza di 
aumenti salariali sulla produttivi­
tà), cosicché la quota dei profitti nel 
valore aggiunto nell'industria è sta­
ta in linea di massima mantenuta. 
In altre parole, ciò che è definito 
come salario del prodotto reale 
(cioè, salari più costi non salariali 
della manodopera adeguati al prez­
zo dei manufatti) è aumentato in 
linea con la produttività del lavoro 
(grafico 78). 
Tuttavia, si sono registrate marcate 
differenze tra ciò che si è verificato 
durante gli anni '70 e quanto osser­
vato da allora in poi. Tra il 1970 e il 
1980, i salari reali (del prodotto) 
nell'industria della Comunità sono 
aumentati a un tasso più elevato 
rispetto alla crescita della produtti­
vità (circa l'l% annuo in più). 
Sebbene i salari reali (più i costi non 
salariali), misurati in termini di 
beni di consumo, siano aumentati in 
misura minore, vi è stato un signifi­
cativo spostamento del valore 
aggiunto dai profitti ai salari. 
78 Crescita della produttività e dei costi reali del 
lavoro nell'industria manifatturiera in EUR7, 
1970-91 
350 rituiira.'ia7n.<nn 1 350 
300 
250 
200 I-
150 
100 
50 Indice: 1970-100 
Cotti rMll dal lavora 
(Oaflatore dal prezzi 
alla produzlona) 
Coati reali dal lavoro 
(Darlatore dai prezzi 
aloonaumo) 
EUR7 - B, DK, D, F. I, NL, UK 300 
250 
200 
• 150 
100 
50 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
73 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Crescita della produttività e del costo : tale del lavoro 
nell'industria manifatturiera in Germania, in Francia, in Italia, 
nel Regno Unito, negli Stati Uniti e in Giappone, 1970-1991 
79 Germania 80 Francia 
Indice: 1970-100 
350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 Coati rsaK dal lavoro 
(Daflator* dal prezzi 
alta produzione) 
Coati rea» dal lavoro 
(Dettatore dai prezzi 
aloonaomo) 350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 Indice: 1970-100 
350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 Coati raalt dal lavoro 
(Donatore dai prezzi 
alla produzione) 
Costi reali dal lavoro 
(Deflator» dai prezzi 
al oonaumo) i 350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
81 Italia 
Indice: 1970-100 
350 r 82 Regno Unito 
Indice: 1970-100 
350 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
83 Stati Uniti 
Indice: 1970-100 
350 r 
300 
250 
200 
150 
100 
50 Coati reali dal lavoro 
(Dettatore dal orezzi 
ala produzione) 
Coati reaH del lavoro 
(Oaflatore dai prezzi 
al oonaumo) 350 
300 
-I 250 
200 
150 
100 
50 84 Giappone 
Indice: 1970-100 
350 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
-74 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Dal 1980, il salario del prodotto rea­
le è aumentato a un tasso più basso 
rispetto alla crescita della produtti­
vità, provocando uno spostamento 
del valore aggiunto nuovamente 
verso i profitti. In effetti, il salario 
del prodotto reale è cresciuto di poco 
più del 2% l'anno, mentre la produt­
tività del lavoro è aumentata di 
circa il 3%. In termini di beni di 
consumo, l'aumento dei salari reali 
dell'industria è stato mediamente 
inferiore al 2% l'anno. Al tempo 
stesso, l'inflazione è rallentata in 
misura apprezzabile nell'insieme 
della Comunità, da una media di 
oltre il 10% l'anno durante gli anni 
'70 a una media del 6,5% durante gli 
anni '80, scendendo, dopo di allora, 
al 4-5%. La moderazione salariale 
ha chiaramente contribuito a que­
sto processo, così come la riduzione 
dei prezzi dei prodotti energetici e 
primari. 
Sebbene vi siano alcune differenze 
nel modello di cambiamento nel 
tempo nei singoli Stati membri, nel 
periodo 1970-1991, nei quattro 
maggiori paesi, il salario del prodot­
to reale è aumentato più o meno in 
linea con la produttività (grafici 79-
82). In ciascun caso, quindi, gli 
incrementi nella produttività del la-
voro sono stati trasferiti 
interamente sui salari (o, in manie­
ra più accurata, sui costi della 
manodopera) e la quota di salari e 
profitti nel valore aggiunto è rima­
sta praticamente la stessa. A 
partire dal 1980, tuttavia, in tutti i 
paesi, i costi del lavoro corretti per 
tenere conto dell'inflazione sono au­
mentati in misura minore rispetto 
alla produttività e i profitti hanno 
assorbito una quota maggiore del 
valore aggiunto, recuperando, in tal 
modo, le perdite subite durante gli 
anni '70. 
Al tempo stesso, in termini di cresci­
ta dei costi reali della manodopera 
(misurati in termini di spese di con­
sumo), si sono registrate alcune 
differenze da un paese all'altro, con 
un incremento medio, in questo pe­
riodo, di poco più del 2% l'anno in Francia e in Germania, di appena 
oltre 2,5% l'anno in Italia e di poco 
più del 3% l'anno nel Regno Unito. 
Le differenze .sono state più pronun­
ciate a partire dal 1980. Mentre, 
durante gli anni '70, i costi reali 
della manodopera sono aumentati 
in media a un tasso simile in tutti e 
quattro i paesi (del 3% circa l'anno), 
tra il 1980 e il 1991, il tasso di cre­
scita dei costi reali della 
manodopera è stato significativa­
mente minore in ciascun caso, ad 
eccezione del Regno Unito. In que­
st'ultimo periodo, i costi reali del 
lavoro sono aumentati in Francia di 
appena poco più dell'l%> l'anno, in 
Germania di poco meno del 2% l'an­
no e in Italia di circa il 2% l'anno. 
Soltanto nel Regno Unito i costi rea­
li del lavoro sono cresciuti di circa il 
3% l'anno, percentuale simile a 
quella del decennio precedente. 
Queste differenze riflettono in parte 
la diversa crescita della produttivi­
tà durante questo periodo. Ma, 
poiché questa è stata più elevata in 
Italia che nel Regno Unito, esse ri­
flettono anche il diverso tasso di 
incremento dei prezzi dei manufatti 
in rapporto a quello generale delle 
spese di consumo. In Italia, il prezzo 
dei manufatti è aumentato a un tas­
so molto più lento rispetto 
all'inflazione generale, soprattutto 
durante gli anni '80, mentre nel 
Regno Unito le due misure sono au­
mentate più o meno allo stesso 
modo. Un dato incremento nel sala­
rio del prodotto reale, quindi, ha 
avuto un valore in termini di potere 
di acquisto molto minore in Italia 
che nel Regno Unito. Pertanto, per 
mantenere il salario del prodotto 
reale nell'industria in linea con la 
crescita della produttività, è stata 
necessaria una moderazione signifi­
cativamente maggiore dei salari nel 
primo paese rispetto al secondo. 
Il livello di moderazione salariale è 
stato ugualmente notevole in 
Francia, dove sia il salario del pro­
dotto reale nell'industria che i costi 
reali della manodopera in termini di potere d'acquisto sono aumentati di 
quasi il 2% annuo in meno rispetto 
alla crescita della produttività. 
Il rapporto tra la crescita della 
produttività e i salari reali nell'in­
dustria ha mostrato un andamento 
alquanto diverso negli Stati Uniti e 
in Giappone, anche se vi sono alcu­
ne analogie con l'esperienza 
europea. In particolare, il salario 
del prodotto reale (il salario medio 
deflazionato in base ai prezzi dei 
manufatti) negli Stati Uniti è au­
mentato maggiormente in linea con 
la produttività tra il 1970 e il 1991, 
proprio come in Europa, e i salari 
sono cresciuti a un ritmo lievemente 
più rapido rispetto alla produttività 
durante gli anni '70 e leggermente 
più lento durante gli anni '80 (grafi­
co 83). 
In Giappone, d'altra parte, tra il 
1970 e il 1991, il salario del prodotto 
reale nell'industria è aumentato di 
circa l'l% l'anno più della produtti­
vità (del 6% contro il 5%), 
implicando un declino nella quota di 
profitti nel valore aggiunto, mentre, 
dopo il 1980, le due misure sono 
cresciute a un tasso più o meno ana­
logo (grafico 84). Come per l'Italia, 
tuttavia, i costi reali della manodo­
pera (in termini di potere 
d'acquisto) sono aumentati molto 
meno rispetto al salario del prodotto 
reale (del 3% l'anno invece del 6%), 
in misura soltanto lievemente supe­
riore alla media comunitaria e 
minore rispetto al Regno Unito. 
Ciò riflette, come per l'Italia, un au­
mento molto più lento dei prezzi dei 
manufatti rispetto alle spese di con­
sumo complessive. La stessa 
tendenza vale per gli Stati Uniti, 
dove i costi reali della manodopera 
industriale sono aumentati in me­
dia di appena l'l% l'anno nel periodo 
1970-1991, e in misura inferiore 
all'1% annuo dopo il 1980. In effetti, 
tra il 1985 e il 1991, non si è regi­
strata alcuna crescita nei costi medi 
reali della manodopera industriale, 
sebbene il salario del prodotto reale 
sia aumentato allo stesso tasso 
75-
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
della produttività. li i vello di mode-
razione salariale sembra, pertanto, 
essere stato sostanziale sia negli 
Stati Uniti che in Giappone. 
Costi unitari 
del lavoro 
nell'industria 
L'analisi precedente suggerisce che 
il salario del prodotto reale nell'in­
dustria della Comunità, come negli 
Stati Uniti e in Giappone, è aumen­
tato generalmente in linea con la 
produttività nei passati vent'anni e 
in misura lievemente minore a par­
tire dal 1980. Ciò implica che i costi 
reali della manodopera per unità di 
prodotto sono rimasti invariati nel-
l'insieme del periodo, pur 
diminuendo leggermente nell'ulti­
mo decennio. Inoltre, implica che, in 
termini nominali, i costi del lavoro 
per unità di prodotto sono aumenta­
ti a un tasso molto simile a quello 
del prezzo dei manufatti e a un tasso 
lievemente minore dal 1980. Poiché 
i prezzi dei prodotti manufatti sono 
aumentati a tassi differenti nei di­
versi paesi, tuttavia, anche i costi 
nominali unitari della manodopera 
hanno mostrato divergenze se mi­
surati nelle valute nazionali. 
In termini di moneta nazionale, i 
costi nominali unitari della mano­
dopera nella Comunità sono 
aumentati in media di poco meno 
del 7,5% l'anno tra il 1970 e il 1991, 
ma solo del 3,5%- circa l'anno nella 
seconda metà del periodo, conte­
stualmente al calo dell'inflazione 
(grafico 85). Per contro, negli Stati 
Uniti, i prezzi dei manufatti sono 
cresciuti in misura inferiore al 4% 
l'anno, durante il periodo considera­
to, e aumentati solo marginalmente 
dopo il 1982. Il tasso differenziale di 
aumento tra la Comunità e gli Stati 
Uniti, quindi, si è ridotto solo lieve­
mente durante gli anni '80 rispetto 
agli anni '70. 
In Giappone, i costi nominali unita­
ri della manodopera sono cresciuti in media di appena il 3%' l'anno tra 
il 1970 e il 1991 e la maggior parte 
dell'incremento si è concentrata nei 
primi cinque anni del periodo. Dopo 
il 1975, i costi nominali unitari della 
manodopera sono aumentati solo 
marginalmente, diminuendo lieve­
mente durante gli anni '80. Tra il 
1975 e il 1991, si è registrata una 
differenza piuttosto costante tra il 
tasso di incremento della Comunità 
e quello del Giappone, pari a circa il 
4% l'anno. 
In sé, queste differenze nei tassi di 
inflazione implicano un deteriora­
mento stabile nella competitività di 
costo dei produttori comunitari ri­
spetto ai loro principali concorrenti 
nel resto del mondo. In larga 
misura, tuttavia, si e avuto un ag­
giustamento dei tassi di cambio per 
compensare tali differenze, soprat­
tutto per quanto riguarda 
il Giappone. 
Pertanto, misurati secondo una va­
luta comune, in questo caso l'ECU, 
i costi unitari della manodopera in 
Giappone sono aumentati nella 
maggior parte degli anni, tra il 1970 
e il 1991, a un ritmo più rapido 
rispetto alla Comunità (grafico 86). 
Ciò vale per il periodo fino al 1986, 
in particolare, quando l'incremento 
dei costi unitari della manodopera 
in Giappone ha superato in media 
di oltre il 2% l'anno quello 
comunitario. Dal 1986 al 1991, 
tuttavia, i costi unitari della mano­
dopera in Giappone sono diminuiti, 
in termini di ECU, recuperando 
gran parte della perdita di competi­
tività di costo rispetto alla 
Comunità negli anni precedenti. 
Il fatto che i costi nominali unitari 
della manodopera industriale in 
Giappone siano stati costantemente 
inferiori a quelli comunitari non è 
stato, quindi, riconosciuto dai movi­
menti dei tassi di cambio tra ECU e 
yen. Sono queste oscillazioni, piut­
tosto che il tasso di aumento 
salariale o la crescita della produt­
tività, ad aver determinato in primo 
luogo le variazioni nella competiti­vità di costo dei produttori europei 
rispetto a quelli giapponesi. 
Inoltre, le oscillazioni nei tassi di 
cambio sono state tutt'altro che uni­
formi. In vari momenti dei passati 
vent'anni, esse hanno causato le 
amplissime fluttuazioni della com­
petitività di costo relativa dei 
produttori europei e giapponesi. Tra 
il 1978 e il 1981, ad esempio, i costi 
unitari della manodopera indu­
striale in ECU, in Giappone, sono 
diminuiti di oltre il 30% rispetto a 
quelli comunitari, più che recupe­
rando la perdita nella competitività 
di costo degli otto anni precedenti. 
Successivamente, essi sono aumen­
tati di quasi il 40% in termini 
relativi tra il 1982 e il 1986, prima 
di diminuire del 30% tra il 1986 e il 
1991. Durante questo periodo, i co­
sti nominali unitari della 
manodopera in Giappone, in termi­
ni di yen, sono cambiati molto poco, 
mentre, tra il 1982 e il 1991, quelli 
comunitari sono aumentati stabil­
mente a un tasso di circa il 3,5% 
l'anno. 
L'entità delle fluttuazioni nei costi 
unitari della manodopera negli 
Stati Uniti, quando misurati 
in ECU, è stata analogamente va­
sta e, ancora una volta, è in netto 
contrasto con la relativa stabilità 
degli stessi costi in termini di valuta 
nazionale. Dopo essere diminuiti si-
gnificativamente durante gli 
anni '70, i costi unitari della mano­
dopera dell'industria americana, in 
rapporto a quelli comunitari, sono 
aumentati di oltre il 50% tra il 1980 
e il 1985, per poi calare di oltre il 
40%) nei triennio successivo. 
Queste fluttuazioni estreme nella 
competitività di costo sono quasi 
interamente dovute a oscillazioni 
nei tassi di cambio, soprattutto tra 
il dollaro statunitense e lo yen, e 
sono assai difficili da razionalizza­
re in termini economici. Esse 
sarebbero perfino più ardue da bi­
lanciare per mezzo di variazioni 
nel tasso di crescita della produtti­
vità o del salario. 
76-
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Costo unitario nominale del lavoro in valuta nazionale e in ECU 
nella Comunità, negli Stati Uniti e in Giappone, 1970-1991 
85 EUR7, USA e Giappone - valuta nazionale 86 EUR7, USA e Giappone • ECU 
Indice: 1970-100 
800 
600 
400 
200 EUR7 
USA 
Giappone 800 
600 
400 
200 Indice: 1970=100 
800 
600 
400 
200 EUR7 
USA 
Giappone 800 
600 
400 
200 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
87 Stati membri - valuta nazionale 88 Stati membri - ECU 
Indice: 1970-100 
800 
600 
400 
200 800 
600 
^-'A 400 
200 Indice: 1970=100 
800 
600 
400 
200 800 
\ 600 
400 
200 
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 
77 
Capitolo 3 Crescita economica e occupazione 
Tuttavia, esiste, nel lungo periodo, 
una tendenza generale all'aggiusta­
mento dei movimenti del tasso di 
cambio in base ai tassi differenziali 
di inflazione. Al tempo stesso, le 
oscillazioni a lungo termine dei tas­
si di cambio tendono a compensare 
le differenze nella competitività sot­
tostante e nell'andamento degli 
scambi, che non sono direttamente 
collegati ai costi unitari di produzio-
ne. L'apprezzamento a lungo 
termine dello yen rispetto all'ECU e 
al dollaro, e l'incremento relativo 
nei costi unitari del lavoro che que­
sto ha causato, è dovuto in larga 
misura al successo comparato dei 
produttori giapponesi nei mercati 
mondiali d'esportazione. Al contra­
rio, il deprezzamento a lungo 
termine del dollaro riflette il 
deterioramento dei risultati com­
merciali dei produttori statunitensi 
rispetto ai loro rivali europei e giap­
ponesi. 
Costi unitari 
del lavoro negli 
Stati membri 
Questa marcata differenza nell'an­
damento dei costi unitari del lavoro 
calcolati in moneta nazionale o in 
termini di ECU caratterizza anche 
i paesi della Comunità. A partire 
dal 1970, si sono riscontrate diffe­
renze significative nei tassi di 
inflazione tra Stati membri, che si 
sono manifestate in differenze 
ugualmente ampie nell'aumento 
dei costi unitari del lavoro, sebbene, 
dal 1980, l'inflazione sia rallentata 
ovunque e i differenziali abbiano 
mostrato la tendenza a diminuire. 
Tra il 1970 e il 1991, i costi unitari 
nominali della manodopera indu­
striale in Italia sono aumentati di 
una media del 10% l'anno e di oltre 
il 9% l'anno nel Regno Unito, più del 
doppio dell'aumento di appena il 4% 
l'anno registrato in Germania e 
significativamente al» di sopra di 
quello del 7% l'anno avutosi in 
Francia (grafico 87). In tutti i casi, come notato in precedenza, le diffe­
renze riflettono in larga misura 
differenziali analoghi nei tassi di 
inflazione sottostanti. 
Tuttavia, se la misurazione viene 
effettuata in termini di ECU anzi­
ché di monete nazionali, emerge un 
quadro radicalmente diverso. Il de­
prezzamento della lira italiana nei 
confronti di altre valute durante 
gran parte del periodo in esame ha 
più che compensato l'elevato tasso 
di inflazione dell'Italia. Di conse­
guenza, in questo paese, tra il 1970 
e il 1991, i costi unitari del lavoro 
nell'industria in termini di ECU 
sono cresciuti meno che in qualsiasi 
altro importante Stato comunitario 
(grafico 88). Per contro, l'apprezza­
mento del marco ha più che 
bilanciato il basso tasso di inflazio­
ne in Germania, determinando, per 
i produttori tedeschi, un aumento 
dei costi unitari della manodopera 
calcolati in ECU più rilevante ri­
spetto ad altre aree d'Europa, nel 
corso del periodo in esame, con un 
tasso simile a quello registrato 
in Giappone. 
Gli aggiustamenti dei tassi di cam­
bio nell'ambito della Comunità 
come all'esterno di essa hanno, 
quindi, largamente compensato i 
tassi differenziali di inflazione. In 
termini di ECU, l'entità della diffe­
renza tra i quattro maggiori paesi 
nell'incremento medio dei costi uni­
tari della manodopera nel periodo 
1970-1991 è stata soltanto di poco 
superiore all'l%> annuo, contro più 
del 6% l'anno in termini di valute 
nazionali. 
Analogamente, quando i tassi di 
inflazione differiscono signifi­
cativamente tra paesi, come 
avvenuto nell'intero periodo consi­
derato, il mancato aggiustamento 
del tasso di cambio può causare un 
rapido deterioramento della compe­
titività di costo. Ad esempio, tra il 
1988 e il 1991, la lira italiana è stata 
mantenuta a un valore costante ri­
spetto all'ECU conformemente a 
quanto previsto dal Sistema mone­tario europeo, in un momento in cui 
l'inflazione in Italia superava quel­
la della maggior parte degli altri 
Stati comunitari e, fattore ancor più 
importante, in un periodo in cui il 
salario del prodotto reale nell'indu­
stria era in netto aumento nel 
paese. Di conseguenza, i costi unita­
ri della manodopera industriale in 
Italia sono cresciuti di quasi il 20% 
in rapporto a quelli nel resto della 
Comunità nel corso del triennio in 
esame. Ciò ha contribuito alle pres­
sioni sul tasso di cambio che si sono 
dimostrate inarrestabili nel settem­
bre 1992. 
Tuttavia, sebbene le oscillazioni del 
cambio sembrino, almeno nel lungo 
periodo, aver agito come efficace 
meccanismo di aggiustamento per 
bilanciare l'impatto dei differenziali 
di inflazione, deve riconoscersi che 
il ricorso a questo canale non è 
necessariamente privo di un costo. 
Nella misura in cui il deprezza­
mento del tasso di cambio aumenta 
il prezzo delle importazioni in ter­
mini di moneta nazionale, esso è 
suscettibile di accrescere i costi di 
produzione e di elevare il tasso ge­
nerale di inflazione. Inoltre, se i 
salari aumentano in linea con l'in­
flazione e i margini di profitto 
vengono mantenuti, questo incre­
mento sarà duraturo, sfociando 
nella necessità di un ulteriore 
deprezzamento e dando potenzial­
mente avvio a una spirale 
inflazionistica di rincorsa verso l'al­
to dei prezzi e dei salari. 
Per evitare questo pericolo, i paesi 
hanno tentato, attraverso un saggio 
uso delle politiche monetaria e fi­
scale, di mantenere un tasso di 
cambio stabile laddove possibile. 
Ciò è servito a scaricare la maggior 
parte della responsabilità 
dell'aggiustamento sui salari. Come 
notato in precedenza, negli ultimi 
dieci anni si è riscontrata una gene­
rale tendenza quanto meno alla 
moderazione degli aumenti del sa­
lario reale nell'industria. Questo 
approccio ha contribuito a ridurre 
l'inflazione nella Comunità. 
78-
Crescita, competitività, occupazione: un'analisi di fondo di alcune aree chiave per agire sul mercato del lavoro 
Parte II Un seguito al Libro Bianco, crescita, 
competitività, occupazione: un'analisi di fondo 
di alcune aree chiave per agire sul mercato 
del lavoro 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità 
del mercato del lavoro 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
79-

Crescita, competitività, occupazione: un'analisi di fondo di alcune aree chiave per agire sul mercato del lavoro 
Parte II Un seguito al Libro Bianco, crescita, 
competitività, occupazione: un'analisi di fondo 
di alcune aree chiave per agire sul mercato 
del lavoro 
In risposta all'analisi contenuta nel 
Libro bianco della Commissione 
Crescita, occupazione, competitivi­
tà, pubblicato alla fine del 1993, e 
alla strategia delineata in questo 
documento, il Consiglio europeo ha 
individuato sette aree d'azione che 
tfli Stati membri dovrebbero pren­
dere in considerazione. A questi 
temi è consacrata la seconda parte 
di questo rapporto. 
I capitoli che seguono offrono infor­
mazioni di base e analisi per cinque 
di queste aree: 
- la flessibilità del mercato del la­
voro, nel capitolo 4, che 
esamina la mobilità settoriale 
della manopera; 
- la riorganizzazione dell'orario 
di lavoro all'interno nelle im­
prese, nel capitolo 5, che 
considera i recenti cambiamenti 
nell'orario di lavoro; 
- le riduzioni mirate dei costi in­
diretti del lavoro, nel capitolo 6, 
che analizza l'importanza dei 
contributi sociali a carico dei datori di lavoro e la differenza 
tra il costo del lavoro e la retri­
buzione netta ricevuta dal 
lavoratore; 
- la migliore utlizzazione dei 
fondi pubblici destinati a com­
battere la disoccupazione, nel 
capitolo 7, che esamina la diver­
sa natura del problema che le 
politiche del mercato del lavoro 
devono affrontare così come 
l'entità e la distribuzione dei 
fondi; 
- la crescita di posti di lavoro le­
gati a nuovi bisogni, nel 
capitolo 8, che esamina nuove 
aree di creazione di occupazione 
nella Comunità. 
Inoltre, il capitolo 7 presenta un'a­
nalisi dettagliata della 
disoccupazione giovanile, una pre­
occupazione particolare del Libro 
Bianco. In effetti, il Consiglio euro­
peo ha sottolineato la necessità di 
assicurare l'accesso dei giovani ad 
una formazione idonea a migliorare 
le loro probabilità di trovare un'oc­
cupazione, facendone una delle principali aree d'azione degli Stati 
membri. 
Ogni volta che è stato possibile, 
sono stati utilizzati dati ed informa-
zioni confrontabili a livello 
comunitario per chiarire le varie 
tematiche e arricchire il dibattito. 
Tali informazioni, tuttavia, non 
sono esaustive. Molte aree di 
analisi, come i cambiamenti nell'or­
ganizzazione del lavoro all'interno 
delle società, non si prestano facil­
mente ad un'analisi di tipo 
quantitativo. Per di più, per alcuni 
temi, come la crescita di nuove aree 
di occupazione, i dati disponibili 
gettano solo un debole fascio di luce 
sugli aspetti più importanti. Ciò 
nondimeno, si è fatto il più possibile 
ricorso ai dati disponibili per tenta­
re di fornire una migliore 
comprensione delle problematiche 
in gioco e, così facendo, contribuire 
ad un dibattito più informato in cui 
l'enfasi della discussione sia su temi 
nei confronti dei quali le differenze 
di opinione sono reali e legittime 
piuttosto che su questioni di fatto. 
81 

Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera 
e flessibilità del mercato del lavoro 
/ dati sull'evoluzione dell'occupazione nascondono ben più 
ampi movimenti in ingresso e in uscita dal mondo del lavoro 
e tra un impiego e l'altro. Pur variando in funzione del tasso 
di creazione occupazionale, l'entità di tali movimenti è 
costantemente superiore in alcuni Stati membri rispetto ad 
altri e, soprattutto, per le donne rispetto agli uomini. 
Introduzione 
1 produttori europei operano in mer­
cati sempre più competitivi, spesso 
globali, in cui la capacità di adattar­
si alla continua evoluzione del 
mercato e delle tecnologie, offrendo 
prodotti che attraggano i consuma­
tori in termini di qualità, design, 
servizi post-vendita e prezzo, è d'im­
portanza critica. Tale capacità non 
dipende unicamente dalle conoscen-
ze e dalle doti analitiche e 
organizzative dei responsabili delle 
aziende, ma anche dalla competen­
za e dall'adattabilità della forza 
lavoro impiegata, nonché dalla pos­
sibilità di assumere nuovo 
personale dotato delle competenze 
richieste. 
E' opinione largamente condivisa 
che tali condizioni non siano suffi­
cientemente presenti in molte parti 
d'Europa, che le aziende rispondano 
all'evoluzione del mercato con len­
tezza, che sia diffìcile cambiare i 
metodi di lavoro e le mansioni tra­
dizionali e, infine, che vi sia troppo 
spesso carenza di personale ade­
guatamente formato. Le 
responsabilità 'di tale situazione 
vengono solitamente addossate al 
mercato del lavoro, sia interno che 
esterno; questo, infatti, non appare 
abbastanza flessibile da consentire alle aziende di organizzare la pro­
duzione e la forza lavoro in modo 
efficace e conveniente, nonché di as­
sumere — e licenziare — la 
manodopera quando necessario. 
Le prove addotte a sostegno di tale 
tesi, tuttavia, derivano per Io più da 
singole esperienze personali e, in 
pratica, non è facile valutare la mi­
sura in cui la presenza di un 
mercato del lavoro non flessibile in 
diverse regioni comunitarie dan­
neggi la competitività dei 
produttori europei, impedendo i mo­
vimenti di forza lavoro e capitale 
necessari a far fronte all'evoluzione 
della domanda e alla concorrenza 
globale. 
Uno dei principali problemi ai fini 
di tale valutazione risiede nelle dif­
ficoltà inerenti alla definizione, e 
quindi alla misurazione, del concet­
to di flessibilità. Il solo approccio 
valido in questo senso implica lo 
sviluppo di una comprensione dei 
meccanismi di funzionamento del 
mercato del lavoro in ogni* parte del­
la Comunità, attraverso un esame 
dettagliato delle caratteristiche 
specifiche ad ogni situazione e, 
quindi, la sintesi dei risultati. 
La presente analisi intende contri­
buire a tale impegno avvalendosi 
dell'Indagine comunitaria sulle for­ze di lavoro. Essa, tuttavia, si 
concentrerà sul solo mercato del la-
voro esterno alle aziende, 
tralasciando quello interno, egual­
mente importante ma ancor più 
difficilmente valutabile in termini 
di flessibilità. Questo capitolo ver­
te su: 
- il processo di creazione e distru­
zione di posti di lavoro; 
- i flussi in ingresso e in uscita 
dall'occupazione; 
- l'entità della mobilità del lavoro 
fra settori di attività; 
- il tasso complessivo di rotazione 
della manodopera. 
Flussi in ingresso 
e in uscita 
dall'occupazione 
I dati relativi alle variazioni com­
plessive dell'occupazione, che si 
verificano da un anno all'altro, na­
scondono ben più ampi movimenti 
in ingresso e in uscita dal mondo del 
lavoro. L'obiettivo di questa analisi 
è di esaminare l'entità di tali flussi, 
nonché le modalità secondo cui essi 
cambiano nel tempo e tra diverse 
regioni comunitarie. 1 dati coprono 
83 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
Dati su mobilità settoriale 
e rotazione occupazionale 
I dati su cui si fonda l'analisi di questo capitolo sono tratti dall'Indagine 
comunitaria sulle forze di lavoro relativa agli anni fra il 1983 e il 1992. 
Essenzialmente, tali dati riportano le risposte a un questionario sullo 
stato di occupazione dell'anno precedente: se il partecipante al sondaggio 
era occupato e, in tal caso, in quale settore NACE a una cifra operava, 
oppure se era disoccupato o economicamente inattivo. 
Tali informazioni sono da considerare con la consueta cautela, giacché si 
tratta di ricordi soggettivi di eventi avvenuti a un anno di distanza e che, 
quindi, potrebbero risultare poco accurati. Nondimeno, i dati ruccolti 
appaiono ragionevolmente coerenti da un anno all'altro e ciò offre qualche 
rassicurazione per quanto concerne la loro affidabilità. 
I dati sulla rotazione occupazionale, utilizzati nella sezione finale del 
capitolo, si basano sulle risposte a una domanda inclusa per la prima volta 
nell'Indagine del 1992 e relativa alla durata dell'impiego attuale. L'ana­
lisi si riferisce specificamente a quanti sono nell'impiego attuale da meno 
di un anno. 
89 Tassi di ingresso e di uscita dall'occupazione e 
variazione dell'occupazione nella Comunità (EUR8), 
1984-92 
.. % occupati 10 r 
-5 r 
-10 10 
A 5 
-5 
-10 
1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 il periodo 1983-1992, che include 
una fase iniziale di lenta crescita 
dell'occupazione, una fase finale di 
calo dell'occupazione e una fase in­
termedia di sostanziale creazione 
netta di posti di lavoro (cfr. il riqua­
dro per una spiegazione dei dati 
utilizzati). 
Nel periodo 1983-1992, nell'insieme 
dei paesi considerati, una media di 
poco superiore al 7% degli occupati 
all'epoca dello studio erano stati di­
soccupati o inattivi l'anno 
precedente, metà dei quali perché 
ancora impegnati negli studi o nella 
formazione (grafico 89). 
Per quanto il numero di persone che 
trovano lavoro tenda ad essere mag­
giore nei periodi di alta crescita 
dell'occupazione, la differenza fra 
anni di ripresa e anni di recessione 
è minore di quanto ci si potrebbe 
attendere. Il maggior numero di 
nuovi ingressi si è verificato nel 
1989, con una crescita 
dell'occupazione pari al 2% e una 
percentuale di occupati che erano 
stati disoccupati o inattivi l'anno 
precedente pari al 7,6%. Tale nume­
ro di ingressi, tuttavia, è solo di un 
punto superiore a quello del 1991, 
anno in cui l'occupazione ha regi­
strato un leggero calo. Inoltre, 
anche se il tasso di nuovi ingressi 
negli anni di crescita elevata fra il 
1987 e il 1990 — quando l'occu­
pazione è aumentata di oltre il 2% 
annuo — si situava a una media del 
7,4%, esso è stato mediamente pari 
al 7% anche negli anni in cui l'occu­
pazione è cresciuta appena dello 
0,5% l'anno. 
La percentuale di coloro che trovano 
un impiego dopo essere stati disoc­
cupati o inattivi, registrata negli 
anni di modesta creazione netta di 
posti di lavoro, non è molto inferiore 
a quella degli anni di creazione oc­
cupazionale elevata. Tuttavia, per 
quanto ridotta, la variazione del 
tasso di ingresso e comunque 
significativa in termini del numero 
di persone interessate, cioè lavora­
tori disoccupati e inattivi. Una 
84-
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
variazione di un punto percentuale 
nel tasso di nuovi ingressi si traduce 
in una differenza del 10-15% nel 
totale dei disoccupati. 
Nello stesso tempo, poiché il tasso 
di nuovi ingressi varia relativamen­
te poco fra un anno e l'altro, quello 
di uscita risulta più variabile. Di 
fatto, le cifre indicano che, nel perio­
do esaminato, la percentuale di 
persone passate da uno stato di oc­
cupazione a uno di disoccupazione o 
inattività è variata del doppio ri­
spetto alla percentuale dei nuovi 
ingressi. Negli anni di elevata crea­
zione netta di posti di lavoro, in 
media il 5,3% delle persone che era­
no state occupate l'anno precedente 
non lo era più all'epoca dell'indagi­
ne; tale percentuale scendeva al 
livello minimo del 4,9% nel 1990, 
contro il 6,7% medio degli altri anni 
e il valore massimo del 7,3% 
del 1992. 
Gli anni caratterizzati da un basso 
tasso di creazione netta di occupa­
zione, quindi, sono generalmente 
associati più a un alto tasso di per­
dita di posti di lavoro che a un basso 
tasso di nuove assunzioni: circa due 
terzi della variazione occupazionale 
da un anno all'altro sono ascrivibili 
alla variazione della proporzione di 
persone che escono dal mercato del 
lavoro, e solo un terzo alla variazio­
ne della percentuale degli ingressi. 
Tali conclusioni non cambiano con 
l'estensione dell'analisi alla Spagna 
e al Portogallo, due paesi per cui 
esistono dati solo dal 1986 in poi. 
Tuttavia, il tasso costantemente 
elevato di ingresso nell'occupazione 
registrato in Spagna in questo 
periodo, e il tasso corrispondente­
mente alto di perdita dell'impiego 
(come indicato in dettaglio più in 
basso), determinano un aumento 
dei dati comunitari relativi ai movi­
menti di persone in ingresso e in 
uscita dall'occupazione. Nei 10 pae­
si comunitari, escludendo l'Italia e i 
Paesi Bassi, in qualsiasi anno fra il 
1986 e il 1992 la proporzione di 
occupati precedentemente disoccu­pati o inattivi si situa mediamente 
poco al di sopra dell'8% (circa un 
individuo su 12) con una variazione 
modesta, analoga a quella registra­
ta a livello degli 8 paesi. 
Evoluzione 
dell'occupazione 
maschile e femminile 
Fra il 1984 e il 1992, l'occupazione 
femminile ha registrato un'espansio­
ne significativamente superiore a 
quella maschile. Durante l'intero pe­
riodo, negli 8 Stati membri per i quali 
è disponibile una serie completa di 
dati, il numero degli occupati è 
aumentato di circa l'8% e approssi­
mativamente due terzi di tale 
aumento sono ascrivibili alle donne. 
Inoltre, il divario che separa la cre­
scita dell'occupazione femminile da 
quella dell'occupazione maschile è ri­
sultato particolarmente ampio negli 
anni caratterizzati da basso tasso di 
creazione netta di occupazione, al­
l'inizio e alla fine del periodo 
— quando il 90% dei nuovi ingressi era rappresentato da donne — men­
tre è apparso relativamente modesto 
negli anni di elevata creazione netta 
di impieghi. 
Tale tendenza si riscontra anche 
nelle cifre relative ai movimenti lor­
di in ingresso e in uscita 
dall'occupazione. A livello degli 
8 Stati membri, fra il 1984 e il 1992, 
la percentuale di donne passate dal­
la disoccupazione o dall'inattività 
all'occupazione è stata costante­
mente superiore a quella degli 
uomini, superando in media il 9% 
annuo degli occupati, contro meno 
del 6% per gli uomini (grafico 90). 
Nello stesso tempo, anche la propor­
zione di donne che lasciavano 
l'impiego in quegli anni è stata su­
periore a quella maschile, 
soprattutto nei periodi caratterizza­
ti da un tasso di creazione netta di 
occupazione relativamente elevato. 
L'alta crescita dell'occupazione 
maschile, quindi, tende ad essere 
associata a un minor numero di per-
sone che lasciano l'impiego 
piuttosto che a un maggior numero 
di nuovi ingressi. 
90 Tassi di ingresso e di uscita dall'occupazione di uomini 
e donne nella Comunità (EUR8), 1984-92 
12 r 
8 h % occupati Ingressi Uscite 
Uomini Cl Donne H Uomini D Donne 
-4 h 
-8 r 
-12 1 12 
H 8 
1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 
85 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
La natura maggiormente instabile 
dell'occupazione maschile è ascrivi­
bile al fatto che, rispetto alle donne, 
gli uomini sono proporzionalmente 
più numerosi nell'industria, dove la 
produzione è più sensibile al tasso 
di crescita economica di quanto non 
succeda nei servizi. Di conseguenza, 
la creazione e la perdita di posti di 
lavoro nell'industria registrano 
fluttuazioni annue superiori rispet­
to ai servizi. Infine, dato il declino 
nel lungo periodo dell'occupazione 
nell'industria, è in effetti solo negli 
anni di crescita relativamente ele­
vata che si registra una creazione 
netta di occupazione in tale settore. 
Il rapporto con 
la disoccupazione 
L'entità dei flussi in ingresso e in 
uscita dall'occupazione è influenza­
ta dal livello di disoccupazione 
prevalente e comporta conseguenze 
significative per i senza lavoro. A 
parità di condizioni, a un più alto 
tasso di disoccupazione corrisponde 
una maggiore probabilità che le per­sone con un impiego al momento 
dell'indagine siano state disoccupa­
te l'anno precedente. Pertanto, si 
potrebbero prevedere, su questa 
base, considerevoli flussi di ingres­
so nell'occupazione in aree della 
Comunità con alti tassi di disoccu­
pazione. 
Tuttavia, tale parità di condizioni 
non si verifica necessariamente. In 
particolare, il tempo necessario a un 
disoccupato per trovare lavoro, e 
quindi la probabilità di essere regi­
strato come disoccupato in due 
indagini successive, tende a variare 
all'interno della Comunità. Analo­
gamente, la concorrenza per un 
posto di lavoro non è limitata ai 
disoccupati ma si estende anche ai 
giovani in cerca di un primo impiego 
e a coloro che rientrano nel mercato 
del lavoro dopo un periodo di inatti­
vità: in alcuni Stati membri, come il 
Regno Unito e la Germania, soprat­
tutto donne con responsabilità 
familiari. 
Lasciando da parte le variazioni 
nell'ambito di quest'ultimo gruppo, il raffronto tra le dimensioni dei 
flussi di ingresso nell'occupazione e 
il tasso di disoccupazione dell'anno 
precedente offre un'indicazione, da 
un lato, della facilità con cui i 
disoccupati possono trovare lavoro 
e, dall'altro, dell'entità del proble­
ma potenziale della disoccupazione 
di lunga durata. In altri termini, 
quanto maggiori sono i flussi di in­
gresso in rapporto al tasso di 
disoccupazione, tanto maggiore 
sarà la rotazione fra disoccupati e 
più breve il tempo trascorso senza 
lavoro. Un basso rapporto tra flussi 
di ingresso e disoccupazione, per 
contro, implica che un'alta propor­
zione dei disoccupati non riesce a 
reinserirsi sul mercato entro un 
anno o, comunque, perde il nuovo 
lavoro prima della scadenza dell'an­
no. In questo caso, e rispetto al 
precedente, la disoccupazione tende 
a colpire soltanto un ristretto grup­
po di persone. 
Evoluzione 
dell'occupazione 
all'interno 
della Comunità 
91 Tassi di ingresso nell'occupazione negli Stati membri, 
media 1984-87,1987-90 e 1990-92 
% occupati 
20 r 
15 r 
10 r i 20 
H 15 
H 10 
0 i^—^——_—J 0 
B DK D GR E F IRL L P UK 
I Dati non disponibili, NL dati non affidabili Il modello dei flussi in ingresso e in 
uscita dall'occupazione che si evi­
denzia a livello comunitario — e cioè 
la tendenza della percentuale di 
persone che accedono ài mercato del 
lavoro a crescere nei periodi di 
espansione dell'occupazione e a di­
minuire in quelli di contrazione — 
emerge anche al livello dei singoli 
Stati membri. La dimensione dei 
flussi in entrambe le direzioni, tut­
tavia, varia in modo considerevole e 
coerente da un paese e l'altro, con 
scarso rapporto rispetto ai diversi 
tassi di crescita dell'occupazione. 
Una relazione con le differènze nei 
tassi di disoccupazione esiste, ma è 
lungi dall'essere uniforme. 
Durante il periodo fra il 1984 e il 
1992, si sono registrati flussi relati­
vamente ampi in Francia, Regno 
Unito, Danimarca, Irlanda e, so­
prattutto, Spagna (in questo caso, a 
86 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
partire dal 1986) e relativamente 
modesti in Belgio, Grecia, 
Portogallo (anche qui dal 1986), 
Lussemburgo e, soprattutto, 
Germania (grafico 91). Benché an­
che i Paesi Bassi abbiano registrato 
sostanziali movimenti in ingresso e 
in uscita dall'occupazione, le cifre 
relative alle donne appaiono inspie­
gabilmente elevate: quasi una su 
tre delle donne Occupate ogni anno 
fra il 1987 e il 1992 figurava come 
disoccupata o inattiva l'anno prece­
dente. Ciò è in contraddizione con la 
percentuale del 9-10% registrata 
negli anni 1983 e 1985 e potrebbe 
spiegarsi con una tendenza del­
l'Indagine comunitaria sulle forze 
di lavoro a registrare, dopo il 1987, 
più impieghi temporanei a orario 
ridotto rispetto agli anni 
precedenti. 
Il primo gruppo comprende due pae­
si, Spagna e Irlanda, con un tasso di 
disoccupazione molto superiore a 
quello medio comunitario del periodo 
in esame; due paesi, Francia e Regno 
Unito, in cui la disoccupazione si è 
collocata al di sotto della media co­
munitaria per metà del periodo 
considerato; un paese, la Danimarca, 
in cui, con l'eccezione degli anni 1991 
e 1992, la disoccupazione è stata co­
stantemente al di sotto della media, 
spesso in misura significativa. Il se­
condo gruppo, caratterizzato da 
flussi modesti in ingresso e in uscita 
dall'occupazione, comprende tre pae-
si, Lussemburgo, Germania e 
Portogallo, i cui tassi di disoccupazio­
ne sono risultati quasi ogni anno tra 
i più bassi della Comunità; un paese, 
la Grecia, in cui tale tasso si è situato 
comunque al di sotto della media co­
munitaria; un paese, il Belgio, in cui 
invece la disoccupazione si è colloca­
ta al di sopra della media per 5 degli 
8 anni considerati. In un certo nume­
ro di casi, inoltre, la differenza 
nell'entità dei flussi in ingresso e in 
uscita dall'occupazione fra paesi dei 
due gruppi è molto più ampia di quel­
la nei tassi di disoccupazione. 
1 flussi più cospicui dei paesi del 
primo gruppo sono circa il doppio o il triplo di quelli meno ingenti del 
secondo. In Spagna, quasi il 17% in 
media degli occupati negli anni di 
elevata creazione netta di posti di 
lavoro, fra il 1987 e il 1990, erano 
stati disoccupati o inattivi l'anno 
precedente: una percentuale solo di 
poco inferiore al tasso medio di 
disoccupazione. Al contrario, tale 
percentuale era appena del 5% circa 
o meno in ciascuno dei paesi del 
gruppo con un basso tasso di ingres­
so nell'occupazione. Fra questi 
figurano la Grecia e il Belgio, in cui 
la percentuale del 5% è significati­
vamente al di sotto del livello 
prevalente di disoccupazione del 
periodo. 
Le difficoltà dei disoccupati nel tro­
vare un lavoro, quindi, sembrano 
essere state considerevolmente 
maggiori in questi ultimi due paesi 
piuttosto che in Spagna. Ciò si 
riflette nell'alto livello di disoccupa­
zione di lunga durata del Belgio, 
dove una media di quasi il 65% dei 
disoccupati in questo periodo era 
stata tale, per un anno o più, contro 
poco più del 50% in Spagna. Ciò si 
riflette anche nel maggior aumento 
dei tassi di attività registrato in 
Spagna, nel periodo considerato, ri­
spetto al Belgio o alla Grecia, dove 
l'ingresso, o reingresso, nell'occupa-
zione delle donne è stato 
significativamente inferiore a quel­
lo registrato negli altri Stati 
membri meridionali. 
Alle ampie differenze nei tassi di 
ingresso fanno riscontro differenze 
altrettanto significative nei tassi di 
uscita. In Belgio e in Grecia, così 
come in Germania e in Portogallo, 
una media di appena il 3-4% circa 
degli occupati (una percentuale di 
poco superiore al tasso naturale di 
pensionamento) ha abbandonato il 
lavoro ogni anno fra il 1987 e il 
1990, diventando disoccupata o 
inattiva, contro una percentuale del 
13%) registrata in Spagna. 
Il contrasto e egualmente evidente 
fra la Spagna e l'Irlanda. Quest'ul­
tima, con un tasso di disoccupazione solo di poco inferiore a quello spa­
gnolo, ha registrato fra il 1986 e il 
1990 un tasso di ingresso nell'occu­
pazione di appena l'8,5% circa, 
approssimativamente la metà del 
tasso spagnolo. Ciò si riflette, come 
nel caso belga, in un alto tasso di 
disoccupazione di lunga durata, con 
una percentuale media di disoccu­
pati che restano tali per un anno o 
più pari al 60%. 
Analogamente, per quanto il tasso 
di disoccupazione del Regno Unito 
sia stato superiore a quello tedesco 
per tutto il periodo 1984-1992, le 
possibilità di ingresso nell'occupa­
zione per una persona disoccupata 
o inattiva sembrano essere state mi­
gliori in tale paese che in Germania. 
Nel Regno Unito, il tasso di ingresso 
si è collocato intorno al 10-11% ogni 
anno tra il 1984 e il 1989, una per­
centuale 2-3 volte superiore a quella 
registrata in Germania, dove, nella 
maggioranza degli anni, il tasso è 
stato di appena il 3-4%. Persino nel 
1991 e nel 1992, quando nel Regno 
Unito si è registrato un calo dell'oc­
cupazione di oltre il 2%, la media 
degli occupati che avevano trovato 
un lavoro dopo essere stati 
disoccupati o inattivi l'anno prece­
dente si è situata ancora intorno 
all'8%. Inoltre, anche negli anni di 
elevata creazione netta di posti di 
lavoro, il tasso delle uscite dall'occu­
pazione è rimasto relativamente 
alto, oltre il 7%, sostanzialmente al 
di sopra del 2-3% registrato in Ger­
mania. 
Anche qui, la differenza si rispec­
chia nei tassi di disoccupazione di 
lunga durata. Malgrado il livello di 
disoccupazione comparativamente 
basso registrato in Germania, oltre 
il 45% dei disoccupati era senza la­
voro da almeno un anno durante 
tutto il periodo, persino nel 1991, 
dopo 7 anni di creazione netta 
d'occupazione. Al contrario, nel 
1991 tale cifra era scesa al di sotto 
del 30%' nel Regno Unito. Inoltre, in 
Germania più che altrove, i 
disoccupati hanno dovuto far fronte 
alla concorrenza non solo di quanti 
87 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
92 Tassi di ingresso nell'occupazione per settore nella 
Comunità (EUR8), media 1984-87,1987-90 e 1990-92 
10 12 
0 2 
EUR8 - B, DK, D. QR, F, IRL, L, UK 10 12 
% occupati erano stati precedentemente 
inattivi o a scuola, ma anche degli 
immigranti provenienti dall'Est. 
In Francia, il tasso di ingresso nel 
mondo del lavoro era pari all'8-9% 
degli occupati, solo di poco inferiore 
a quello del Regno Unito. L'aumen­
to netto del numero di occupati, 
tuttavia, è stato in molti anni so­
stanzialmente inferiore a quello di 
tale paese (mai di molto superiore 
all'1%, contro il 3,5% registrato nel 
1988 e nel 1989 nel Regno Unito). 
La proporzione di lavoratori che 
abbandonavano l'impiego annual­
mente in Francia è stata, quindi, 
quasi la stessa che nel Regno Unito. 
Proprio come in quest'ultimo paese, 
inoltre, il tasso relativamente ele­
vato del movimento in ingresso e in 
uscita dall'occupazione si è riflesso 
in un livello comparativamente bas­
so di disoccupazione di lunga durata 
che, infatti, malgrado il basso tasso 
di creazione netta di posti di lavoro, 
è scesa al di sotto del 40% del totale 
dei disoccupati nel 1991 (meno che 
in Germania). 
93 Tassi di ingresso nell'occupazione per settore negli 
Stati membri, media 1984-92 
Agricoltura 
Industria 
Servizi 20 
0 5 
1 Dati non disponibili, NL dati non affidabili 10 15 20 
% occupati Flussi di ingresso 
nell'occupazione 
per settore 
L'ingresso nei servizi di lavoratori 
precedentemente disoccupati o 
inattivi è stato considerevolmente 
superiore a quello registrato in altri 
settori in tutto il periodo 1984-1992, 
in linea con i relativi tassi di crea­
zione netta di occupazione. Negli 
8 paesi della Comunità per cui è 
disponibile una serie completa di 
dati, in qualsiasi anno del periodo 
considerato una media di poco infe­
riore all'8% degli occupati nel 
terziario era stata disoccupata o 
inattiva l'anno precedente (grafi­
co 92). La variazione fra un anno e 
l'altro appare contenuta: solo mezzo 
punto percentuale circa fra gli anni 
in cui l'aumento dell'occupazione è 
stato uguale o superiore al 2,5% e 
gli anni in cui è stato uguale o infe-
riore all'1%. Per gli 8 paesi 
-88-
Capitolo •! Mobilità, rotii/ume della ntmtndoptM n v fleti.'iilultta dol inoivato del lavori» 
comunitari considerati più la 
Spagna e il Portogallo, il tasso me­
dio di ingresso nei servizi fra il 1986 
e il 1992 è stato di poco superiore 
all'8,5% degli occupati, con una dif­
ferenza egualmente contenuta fra 
gli anni di crescita elevata e quelli 
di crescita ridotta. 
L'ingresso nell'industria è stato 
pari a circa il 5,5% degli occupati, 
cioè oltre 2 punti percentuali in 
meno di quello nei servizi, negli 
8 paesi comunitari considerati, 
come riflesso di un più basso tasso 
di creazione netta d'occupazione. 
Con l'inclusione di Spagna e 
Portogallo, tuttavia, tale percentua­
le passa al 6,5-7%, pari a soltanto 
1,5 punti percentuali in meno che 
nei servizi. In Spagna, in effetti, il 
tasso di ingresso di disoccupati e 
inattivi nell'industria durante il pe­
riodo considerato è stato superiore 
a quello nei servizi (grafico 93). La 
stessa situazione si è verificata nel­
la maggioranza degli anni anche in 
Grecia e Portogallo, paesi che, come 
la Spagna, hanno fino ad oggi assi­
stito ad uno spostamento minimo 
dell'occupazione dal secondario al 
terziario rispetto ad altri paesi co­
munitari. 
In questi tre paesi, inoltre, il tasso 
di ingresso nell'industria è stato su­
periore a quello nei servizi sia per le 
donne sia per gli uomini, fenomeno 
che per un certo numero di anni si è 
evidenziato anche in Danimarca e 
in Belgio. 
In maniera forse inaspettata, il 
tasso di ingresso dei disoccupati 
nell'agricoltura è stato molto simi­
le a quello nell'industria nel 
complesso della Comunità. Ciò è in 
contraddizione con l'idea, general­
mente diffusa, che l'agricoltura sia 
un settore caratterizzato da un nu­
mero ridotto di nuovi ingressi e in 
cui l'unica mobilità reale riguarde-
rebbe i lavoratori che lo 
abbandonano a seguito di licenzia­
mento o pensionamento. Negli 
8 paesi comunitari, in ogni anno 
fra il 1984 e il 1992, il 5,5-6,5% degli occupati nel settore agricolo 
erano stati disoccupati o inattivi 
l'anno prima; tali percentuali sal­
gono al 6-7% includendo Spagna e 
Portogallo. In alcuni paesi del 
Nord della Comunità, inoltre, il 
tasso di ingresso dei disoccupati 
nell'agricoltura durante il periodo 
considerato è stato superiore a 
quello nell'industria. E' il caso, ad 
esempio, della Francia, dove in me­
dia l'8,5% degli occupati 
nell'agricoltura nel periodo consi­
derato erano stati disoccupati o 
inattivi l'anno precedente (circa 
1,5 punti percentuali in più rispet­
to all'industria), e della Germania, 
dove la proporzione media era pari 
al 4,5%, contro una percentuale di 
poco superiore al 3% nell'industria. 
In questi due paesi, quindi, date le 
perdite nette di occupazione nel 
settore, il tasso di uscita dall'agri­
coltura è stato sostanzialmente 
superiore a quello registrato in al­
tri settori di attività. 
Analogamente, nel Regno Unito, 
per metà circa del periodo in esa­me, il tasso di ingresso dei disoccu­
pati nell'agricoltura ha superato 
quello dell'industria, anche se, a 
differenza di quanto è successo in 
Germania e in Francia, il totale 
degli occupati nell'agricoltura è di­
minuito in misura minore rispetto 
a quello dei lavoratori dell'indu­
stria fra il 1984 e il 1991. Inoltre, 
mentre in Francia e in Germania il 
tasso di ingresso nell'agricoltura è 
stato superiore a quello nell'indu­
stria sia per gli uomini che per le 
donne, nel Regno Unito tale anda­
mento si è verificato solo per 
l'occupazione maschile. Di fatto, 
nel periodo considerato, ad eccezio­
ne del 1985, e soprattutto negli 
anni di crescita ridotta o di calo 
dell'occupazione, la proporzione 
dei lavoratori nell'agricoltura che 
erano disoccupati l'anno preceden­
te è stata superiore a quella 
registrata nell'industria. 
Negli Stati membri meridionali, 
dove l'agricoltura costituisce una 
fonte di occupazione molto impor­
tante, anche se in rapido declino, il 
tasso di ingresso nel settore è stato 
94 Tassi di ingresso nell'occupazione per settori NACE a 1 cifra 
nella Comunità (EUR8), media 1984-92 
Indolirla mataknaccanica 
Traapott • comunicazioni 
Industria chlmloa • attrattiva 
Enaroja • acqua 
0 2 
EUR8 - B. DK, D. QR, F. IRL, L. UK 10 12 
% occupati 
89-
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
significativamente inferiore a quel-
lo dell'industria nel periodo 
considerato. Ciò è particolarmente 
evidente nel caso di Grecia e 
Portogallo, dove in tutti gli anni la 
percentuale di occupati nell'agricol­
tura senza lavoro l'anno precedente 
si è aggirata intorno al 2% o meno. 
Una situazione analoga si riscontra 
anche in Spagna e in Irlanda. In 
Spagna, tuttavia, la percentuale su-
pera costantemente il 10%, 
indicando una marcata rotazione 
degli impieghi nel settore, mentre 
in Irlanda essa si situa intorno al 
5-6%, anche se ciò è interamente 
ascrivibile a un tasso di ingresso 
femminile estremamente elevato. 
Sempre in Irlanda, nella maggior 
parte degli anni del periodo conside­
rato, più di una lavoratrice agricola 
su quattro (in alcuni anni, più di 
una su tre) era disoccupata o inatti­
va l'anno precedente, contro una 
percentuale di appena il 3%; circa 
per gli uomini; tale proporzione è 
sostanzialmente superiore a quelle 
relative all'industria e ai servizi. 
Una tendenza analoga è evidente nei Paesi Bassi, dove percentuali 
ugualmente elevate si riscontrano 
anche in altri settori; esistono, tut­
tavia, dubbi quanto all'attendibilità 
dei dati. Il tasso di ingresso 
nell'agricoltura è, quindi, 
estremamente elevato per le donne 
e ciò, dato l'alto tasso di uscita, im­
plica anche un alto tasso di 
rotazione femminile. 
Nel settore dei servizi, distribuzio­
ne e pubblici esercizi hanno un alto 
tasso di nuovi ingressi provenienti 
dai ranghi dei disoccupati e inattivi. 
In media, per gli 8 paesi comunitari 
qui esaminati, negli anni fra il 1984 
e il 1992 la percentuale di lavoratori 
nella distribuzione e pubblici eser­
cizi che erano stati disoccupati o 
inattivi l'anno precedente si situa 
poco al di sotto del 10%; tale percen­
tuale sale all'I 1% circa se vengono 
considerati anche i dati relativi alla 
Spagna e al Portogallo (grafico 94). 
La tendenza è confermata general­
mente in tutti gli Stati membri, con 
una proporzione del 17-18% in 
Spagna e del 14-15% nel Regno 
Unito. Lo stesso si può dire del-
95 Tassi di ingresso nell'occupazione di uomini e donne 
per settori NACE a 1 cifra nella Comunità (EUR8), 
media 1984-92 
0 2 4 6 8 10 12 
Distribuzione, alberghi 
Sanità, istruzione, altro 
Edilizia 
Banche, servizi alle imprese 
Tessile, aborgsamento. altro 
Agricoltura 
Industria metalmeccanica 
Pubblica amministrazione 
Trasporti • comunicazioni 
Industria chimica e estrattrva 
Energia e acqua 
0 2 
EUR8 - B, DK, D, GR, F, IRL, L, UK 10 12 
% occupati l'occupazione femminile, dove la 
percentuale media di nuci ingressi 
è pari al 12% circa nep; 8 paesi 
della Comunità ( 13% se si includono 
anche Spagna e Portogallo); anche 
la percentuale relativa agli uomini, 
comunque, è superiore a quella de­
gli altri settori, con una media 
dell'8-9% (grafico 95). 
La categoria dei servizi diversi, che 
comprende l'istruzione, la sanità e 
una gamma di servizi personali, co­
stituisce un punto di accesso 
all'occupazione solo lievemente 
meno importante, anche se qui, a 
differenza della distribuzione e pub­
blici esercizi, il totale degli occupati 
è aumentato in modo significativo 
fra il 1984 e il 1992. Nell'insieme del 
periodo, la percentuale di lavoratori 
del settore che erano disoccupati o 
inattivi l'anno precedente è pari 
all'8-9% negli 8 paesi della 
Comunità (al 9-10%; se si includono 
Spagna e Portogallo). 
Nell'industria, le costruzioni e le al­
tre attività manifatturiere, settore 
che include prevalentemente pro­
dotti di base quali gli alimenti, le 
bevande, il tessile, l'abbigliamento 
e calzature, hanno registrato nel pe­
riodo considerato un tasso di nuovi 
ingressi proporzionalmente supe­
riore a quello di altre aree, pur non 
avendo tassi di crescita dell'occupa­
zione corrispondentemente elevati. 
Fra il 1984 e il 1992, la percentuale 
media dei lavoratori in questi due 
settori che erano stati disoccupati o 
inattivi l'anno precedènte è stata 
pari al 6-7% negli 8 paesi comunita­
ri (all'8-9% se si includono Spagna 
e Portogallo). 
Inoltre, in entrambi i casi, come in 
tutti gli altri settori, le donne hanno 
fatto registrare cifre superiori a 
quelle degli uomini e la percentuale 
media di lavoratrici di questi due 
settori disoccupate o inattive l'anno 
precedente negli 8 paesi comunitari 
è stata pari al 9-10% (al 10-11% se 
si includono Spagna e Portogallo). 
Si tratta di una proporzione analoga 
a quella rilevata nei servizi, anche 
-90 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
se. nel caso delle costruzioni, essa si 
traduce in un numero di impieghi 
comparativamente minore (le don­
ne impegnate in questo settore nel 
complesso della Comunità erano 
solo 800 mila circa nel 1992). 
Movimenti 
intersettoriali 
Secondo un'opinione che si è anda­
ta sempre più diffondendo in 
questi ultimi anni, il ritmo crescen­
te con cui il progresso tecnologico 
viene applicato ai processi produt­
tivi e l'evoluzione continua della 
struttura dell'attività economica 
fanno sì che gli individui non pos­
sano più aspettarsi di conservare 
lo stesso impiego per tutta la loro 
vita lavorativa. Di fatto, è possibile 
che molti lavoratori siano obbligati 
a cambiare attività, e ad acquisire 
nuove competenze, diverse volte 
nel corso della loro esistenza. La 
disponibilità e la capacità di 
adattamento della forza lavoro co­
stituiranno probabilmente fattori 
determinanti ai fini della competi­
tività economica. e l'istruzione si atlìancano a servizi 
personali quali quelli offerti dai par­
rucchieri, la vendita al dettaglio 
figura insieme ai servizi alberghieri, 
l'estrazione mineraria insieme alla 
chimica) e gli spostamenti tra queste 
attività non vengono registrati. Inol­
tre, mentre si rilevano i movimenti 
fra lavori simili in gruppi differenti 
— anche se l'ampiezza dei gruppi qui 
definiti riduce le probabilità che gli 
impieghi siano gli stessi — gli spo­
stamenti fra occupazioni diverse ma 
appartenenti allo stesso settore sono 
invariabilmente trascurati. 
Nondimeno, le cifre offrono un'indi­
cazione dell'entità della mobilità 
lavorativa e delle modalità con cui 
essa varia nei diversi paesi della 
Comunità e nel tempo. In realtà, il 
fatto che i gruppi siano definiti in 
modo ampio ha l'effetto di sottovalu­
tare la mobilità effettiva e, ancora di 
più, il tasso di rotazione occupa­
zionale (alcuni dati sulla rotazione 
del 1992 sono presentati nel seguito). 
Negli 8 paesi della Comunità per cui 
sono disponibili dati per tutto il pe­riodo, una ineilia di circa il 4''<ì dei 
lavoratori (uno su 25) si ò spostata da 
un settore di attività a un altro ogni 
anno fra il 1983 e il 1992 (grafico 96). 
Tale percentuale, tuttavia, varia da 
meno del 4% nei primi anni, di bassa 
crescita, del periodo e nel 1992 a oltre 
il 5% (un lavoratore su 20) nel 1990, 
dopo un periodo di forte espansione 
dell'occupazione, suggerendo che un 
alto tasso di creazione di impieghi 
incoraggia la mobilità settoriale. 
L'aggiunta dei dati su Spagna e 
Portogallo, in questo caso, tende a 
ridurre marginalmente le percen­
tuali, giacché entrambi i paesi hanno 
una mobilità settoriale inferiore alla 
media comunitaria, di poco più del 
3% in quasi tutti gli anni in entrambi 
i casi, pur registrando tassi di cresci­
ta dell'occupazione relativamente 
elevati. Anche la Grecia e l'Irlanda 
hanno fatto rilevare bassi tassi di 
movimento: in Grecia, la media degli 
occupati che hanno cambiato settore 
nel periodo considerato è pari ad ap­
pena il 2% circa e, in Irlanda, a meno 
dell'1,5% annuo, ossia la più bassa 
della Comunità (grafico 97). 
E' difficile trovare informazioni di­
rette sull'entità prevalente della 
mobilità. Come evidenziato nel ca­
pitolo 8 di questo rapporto, i dati 
sugli impieghi sono gli indicatori 
del mercato del lavoro meno raf­
frontabili tra paesi. Inoltre, esiste 
una carenza di informazioni di co­
orte che consentano di seguire e 
analizzare i movimenti degli 
individui. 
L'analisi qui svolta si fonda sui mo­
vimenti dei lavoratori tra settori di 
attività, avvenuti fra un'Indagine 
sulle forze di lavoro e la successiva, e 
si avvale del livello di definizione dei 
settori NACE a 1 cifra, che ripartisce 
l'economia in 11 grossi gruppi di in­
dustrie o servizi (elencati nel 
grafico 95). Tale soluzione non costi­
tuisce una base interamente 
soddisfacente per l'analisi, giacché 
alcuni gruppi comprendono attività 
molto diverse (ad esempio, la sanità 96 Tasso di mobilità tra settori NACE a 1 cifra e variazione 
dell'occupazione nella Comunità (EUR8), 1984-92 
% occupati 
4 h -ì 5 
H 4 
H 3 
H 2 
H 1 
1984-85 198586 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 
EUR8 - B, DK. D, QR. F, IRL, L. UK 
91-
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
97 Tasso di mobilità tra settori NACE a 1 cifra negli Stati 
membri, media 1984-87,1987-90 e 1990-92 
8 r 
6 \-
4 Y-% occupati 
H 6 
B DK D GR 
I Dati non disponibili IRL NL UK 
98 Tasso di mobilità tra grandi settori nella Comunità (EUR8), 
media 1984-87,1987-90 e 1990-92 
6 r 
5 h % occupati 
Agricoltura 
Industria 
Servizi H 5 
1984-67 1987-90 1990-92 1984-87 1987-90 1990-92 1984-87 1987-90 
EUR8 . B, DK, D. QR, F, IRL, L. UK 1990-92 Negli Stati membri più sviluppati, il 
tasso di mobilità tende ad essere più 
elevato, con la sola eccezione del 
Belgio, dove la percentuale di lavora­
tori che hanno cambiato settore 
durante il periodo considerato è sta­
ta quasi la stessa della Grecia (poco 
più del 2% l'anno). Anche in 
Germania, tuttavia, la cifra media è 
stata solo del 2,5% circa, ben al di 
sotto della media comunitaria. Per 
contro, in Francia, Régno Unito e 
Danimarca la percentuale si è atte­
stata in media al di sopra del 5%, 
raggiungendo quasi il 6% nel Regno 
Unito, dove i movimenti intersetto­
riali dei lavoratori sono stati nella 
maggioranza degli anni i più nume­
rosi della Comunità. Nei Paesi Bassi, 
dove queste cifre appaiono meno 
dubbie di quelle relative ai nuovi in­
gressi, la proporzione media di 
movimenti intersettoriali è stata di 
poco inferiore al 4% tra il 1987 e 
il 1992. 
Nella maggioranza dei paesi, come a 
livello comunitario, l'aumento del 
tasso di mobilità settoriale tende a 
seguire quello del tassò di crescita 
dell'occupazione, anche se tale ten­
denza non appare particolarmente 
pronunciata in tutti i casi. Nel Regno 
Unito, ad esempio, la percentuale 
media degli occupati che sono passa­
ti da un settore a uri altro è stata pari 
al 5% nel 1991 e nel 1992, anni carat­
terizzati da un calo dell'occupazione 
superiore al 2%, a fronte di una me­
dia del 7% fra il 1987 e il 1990, che 
hanno invece mostrato uria crescita 
considerevole della stessa. D'altra 
parte, in Gertnania, durante gli anni 
di forte crescita fra il 1987 e il 1990, 
il tasso medio di mobilità è rimasto 
approssimativamente uguale a quel­
lo dei tre anni precedenti o dei due 
anni successivi, caratterizzati da 
una crescita molto minore dell'occu­
pazione. 
Mobilità per settore 
Come prevedibile, il numero di per­
sone passate al comparto agricolo è 
inferiore che negli altri settori. 
-92-
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
Nell'insieme della Comunità (consi­
derando sia i 10 che gli 8 paesi 
esaminati in precedenza), fra il 
1984 e il 1992 la media annua di 
lavoratori, provenienti da altri set­
tori, entrati nell'agricoltura è stata 
di appena l'I,5% circa (grafico 98). 
In Irlanda e in Grecia, tale percen­
tuale è stata inferiore all'1% e, in 
Belgio, solo marginalmente supe­
riore (grafico 99). Nel Regno Unito, 
d'altra parte, la cifra è salita al 4% 
agli inizi degli anni '90 (da circa il 
2,5% alla metà degli anni '80), men­
tre in Danimarca si è attestata in 
media al 2,5% nell'insieme del pe­
riodo considerato. 
La percentuale elevata registrata 
nel Regno Unito potrebbe dipendere 
sia dal fatto che tale paese è stato 
praticamente l'unico nella 
Comunità in cui l'occupazione agri­
cola è in qualche modo aumentata 
durante il periodo in esame, sia dal 
fatto che il numero di occupati in 
tale settore era molto basso, appena 
il 2% circa della forza lavoro. Non­
dimeno, nei Paesi Bassi, altro paese 
in cui l'occupazione nell'agricoltura 
è cresciuta e in cui la proporzione di 
lavoratori agricoli non era di molto 
superiore a quella del Regno Unito, 
il movimento medio verso il settore 
si è attestato intorno alla media 
comunitaria. 
Malgrado le grosse differenze nei 
tassi di crescita occupazionale, i tas-
si di mobilità intersettoriale 
nell'industria e nei servizi sono stati 
molto simili fra il 1983 e il 1992. 
Negli 8 paesi comunitari, nel perio­
do considerato, una percentuale 
media di poco superiore al 4% dei 
lavoratori impiegati nei cinque set­
tori industriali si è annualmente 
trasferita in un altro di tali settori. 
Ciò include tanto i lavoratori trasfe­
ritisi da un settore industriale 
all'altro quanto quelli provenienti 
dai servizi o dall'agricoltura. Per i 
cinque settori dei servizi la media è 
stata del 4,5%. 
Nell'industria, la percentuale di la­
voratori passati da un settore all'altro tendeva ad essere più alta 
negli anni di forte crescita dell'occu­
pazione: fra il 1987 e il 1990, la 
media è stata quasi del 5%, mentre 
fra il 1983 e il 1987 ò stata inferiore 
al 4%. Nei servizi, la differenza ap­
pare meno pronunciata, anche se 
sempre evidenti'. In entrambi i set­
tori, il tasso di mobilità sembra 
essere aumentato nel tempo, anche 
se non di molto. 
In entrambi i settori, la variazione 
nell'entità dei movimenti fra Stati 
membri, evidente a livello aggrega­
to e per l'agricoltura, è apparente 
per l'industria e per i servizi. Di 
fatto, si nota un alto grado di unifor­
mità intersettoriale per quanto 
riguarda i tassi di mobilità relativi 
registrati nei diversi paesi. 
In Danimarca, Regno Unito e 
Francia, il tasso di mobilità 
intersettoriale è stato più alto che 
altrove nella Comunità, sia 
nell'industria che nei servizi, con 
una percentuale media di trasferi­
menti del 6-7% l'anno fra il 1986 e il 
1992, nei primi due paesi, e del 5,5% l'anno in Francia. Analogamente, 
nel periodo considerato, Irlanda, 
Grecia, Belgio e Germania hanno 
registrato tassi di mobilità molto 
inferiori alla media in entrambi i 
settori, con percentuali in tutti i casi 
prossime al 2,5% l'anno o inferiori e 
di appena l'I,5% circa l'anno in 
Irlanda, anche se il tasso relativo ai 
servizi registrato in Belgio non è 
stato certo molto più elevato. 
All'interno dell'industria e dei 
servizi, i tassi di ingresso nei sin­
goli settori relativi a lavoratori 
provenienti da altri impieghi 
manifestano un andamento signifi­
cativamente diverso da quelli 
relativi a forza lavoro precedente­
mente disoccupata o inattiva. Per 
quest'ultima, i flussi di ingresso 
più consistenti interessano le indu­
strie e i servizi di base, come il 
tessile e la vendita al dettaglio. Per 
quanto riguarda i lavoratori prove­
nienti da altri impieghi, il più alto 
tasso di ingresso si e registrato nei 
servizi finanziari e alle imprese, 
dove la proporzione di occupati che 
nell'anno precedente avevano 
99 Tasso di mobilità tra grandi settori negli Stati membri, 
media 1984-92 
8 r 
6 r 
4 r 
2 h % occupati 
I Dati non disponibili; E, NL, P media 1986-92 
93 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
100 Tasso di ingresso nei settori NACE a 1 cifira da altri 
settori nella Comunità (EUR8), media 1984-92 
Banche, servili alle Imprese 
Distribuzione, alberghi 
Tessile, abbigliamento, altro 
Industria metalmeccanica 
Trasporti e comunicazioni 
Industria chimica e estrattiva 
Sanità. Istruzione, altro 
Edilizia 
Energia e acqua 
Pubblica amministrazione 
EUR8 - B, DK, D, GR. F, IRL. L, UK % occupati lavorato in un altro settore è stata 
mediamente superiore al 6% l'anno 
nella Comunità fra il 1986 e il 
1992: nel Regno Unito, la media 
superava il 9% e, in Germania, era 
inferiore al 3% (grafico 100). Inol­
tre, nell'industria, il tasso di 
ingresso è stato più o meno analogo 
per l'ingegneria e per le altre atti­
vità manifatturiere, con una media 
di circa il 5% l'anno nel periodo 
considerato (7-8% in Danimarca e 
Regno Unito, men del 3% 
in Germania). 
All'altro estremo, le Amministra­
zioni pubbliche hanno registrato il 
minor afflusso di lavoratori prove­
nienti da altri settori, con un tasso 
medio annuo di appena il 3% circa 
nell'insieme della Comunità fra il 
1986 e il 1992; tuttavia, la percen­
tuale ha superato il 4% l'anno nel 
Regno Unito ed è stata inferiore 
all'1% in Irlanda. 
Mobilità maschile 
e femminile 
101 Tasso di mobilità intersettoriale di uomini e donne negli 
Stati membri, media 1984-92 
8 r 
6 h % occupati 
T 8 
EUR11 B DK D QR E F IRL L NL P UK 
I Dati non disponibili; EUR11. E, NL. P media 1986-92 Nel complesso della Comunità, la 
forza lavoro femminile ha manife­
stato una tendenza alla mobilità 
intersettoriale superiore a quella 
maschile nel periodo 1984-1992. 
La differenza, tuttavia, è abba­
stanza ridotta: la percentuale 
media per le donne è appena supe­
riore al 4%, mentre quella per gli 
uomini è del 4% (grafico 101). 
Inoltre, la differenza è prevalente­
mente dovuta alla situazione di un 
solo paese, il Regno Unito, dove la 
mobilità intersettoriale femminile 
è stata in media quasi di 1,5 punti 
percentuali superiore a quella 
maschile nel periodo considerato: 
annualmente, il 6,5% delle donne 
occupate si spostava da un settore 
ad un altro, contro poco più del 5% 
degli uomini. In tutti gli altri paesi, 
invece, la mobilità maschile è 
risultata considerevolmente più 
elevata o, comunque, la differenza 
fra tassi di mobilità femminile e 
maschile è apparsa molto 
contenuta. 
94 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
A livello settoriale, si riscontra una 
tendenza interessante e, in un cer­
to senso, inaspettata. Nel settore 
agricolo, la mobilità maschile è su­
periore a quella femminile in tutti 
i paesi tranne che nel Regno Unito 
— dove il tasso di ingresso delle 
donne provenienti da altri settori è 
stato mediamente superiore 
al 4%) — e, negli ultimi anni del 
periodo in esame, in Danimarca e 
in Irlanda. Nell'industria, invece, 
la mobilità femminile appare 
significativamente superiore a 
quella maschile, in media quasi 
1,5 punti percentuali in più nel pe­
riodo considerato negli 8 paesi 
comunitari (leggermente minore 
se si considerano i 10 Stati mem­
bri). Ciò si è verificato in tutti i 
paesi e per quasi tutto il periodo in 
esame, con le sole eccezioni di 
Grecia, Portogallo e Spagna (in 
Spagna, solo in metà degli anni) 
(grafico 102). 
Nei servizi, d'altro canto, la situa­
zione è opposta. Anche se le 
differenze sono meno pronunciate 
che nell'industria, nella maggio­
ranza dei paesi la mobilità 
maschile è stata costantemente su­
periore a quella femminile nel 
periodo 1984-1992 (grafico 103). 
L'unica eccezione è il Regno Unito, 
dove, in proporzione, il numero di 
donne occupate che si sono trasfe­
rite in uno dei settori del terziario 
durante il periodo considerato è 
stato superiore a quello degli uomi­
ni; anche in questo caso, tuttavia, 
la differenza è molto minore di 
quella registrata nell'industria. 
Mobilità per classi 
d'età 
Le probabilità che un lavoratore si 
trasferisca da un settore all'altro di­
minuiscono con l'aumentare dell'età. 
Fra i giovani al di sotto dei 25 anni, 
la media di occupati nella Comunità 
che ha cambiato settore ogni anno 
fra il 1984 e il 1992 è stata appena 
superiore al 7% e quasi il 9% nel 1989 
e nel 1990, a conclusione del periodo 102 Tasso di mobilità intersettoriale di uomini e donne 
nell'industria negli Stati membri, media 1984-92 
10 % occupati 
8 r 10 
EUR11 B DK D QR E F IRL L NL P UK 
I Dati non disponibili; EUR11, E. NL, P media 1986-92 
103 Tasso di mobilità intersettoriale di uomini e donne nei 
servizi negli Stati membri, media 1984-92 
8 r 
6 r % occupati 
EUR11 B DK D GR E F IRL L NL P UK 
I Dati non disponibili; EUR11, E, NL, P media 1986-92 
-95-
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
104 Tasso di mobilità intersettoriale per classe d'età negli 
Stati membri, media 1984-92 
% occupati 
12 r 
10 r 
8 h T 12 
10 
H 8 
-i 6 
H 4 
0 i—L^HM 0 
EUR11 B DK D QR E F IRL L NL P UK 
I Dati non disponibili; EUR11. E, NL, P media 1986-92 
105 Tasso di rotazione della manodopera e variazione 
dell'occupazione nella Comunità (EUR8), 1984-92 
H Rotazione della manodopera 
% occupati 
D Variazione dell'occupazione 
10 
-2 n 12 
A 10 
H 8 
H 6 
H 4 
1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 
EUR8 - B, DK. D, QR, F. IRL. L. UK di elevata creazione di occupazione 
(grafico 104). La proporzione ha su­
perato il 10% in Danimarca ed è 
stata di poco inferiore in Francia e 
nel Regno Unito, mentre si è colloca­
ta appena al di sopra del 2% in 
Irlanda, non molto oltre il 3% in 
Grecia e al di sotto del 4% in 
Germania. 
Nel complesso della Comunità, la 
percentuale media di movimenti in­
tersettoriali relativa alla classe di 
età fra i 25 e i 49 anni è stata del 4% 
nel periodo considerato; tale percen­
tuale è salita al 5% nel 1990 ed è 
tornata al di sotto del 4% nel 1992. 
Una variazione analoga si riscontra 
fra Stati membri, con Regno Unito, 
Francia e Danimarca che mostrano i 
tassi più elevati — il 5% o più di 
individui che cambiano settore ogni 
anno—e l'Irlanda che presenta quel­
lo più basso (superando appena l'l% 
annuo), assieme alla Grecia e 
al Belgio. 
Per la classe d'età dai 50 anni in su, 
la proporzione media di occupati che 
hanno cambiato settore è stata solo 
del 2% l'anno circa nella Comunità, 
con percentuali annue appena supe­
riori allo 0,5% in Belgio, Irlanda e 
Paesi Bassi. In Francia, tuttavia, la 
media ha quasi raggiunto il 3% l'an­
no e, in Spagna e Regno Unito, è 
stata di poco inferiore. 
In questo caso, si osserva più o meno 
lo stesso modello di variazione sia 
per gli uomini che per le donne. 
La probabilità che un individuo passi 
da un'occupazione in un settore a 
una in un altro, quindi, diminuisce di 
circa il 50% a misura che il lavorato­
re passa dalla classe di età 15-24 a 
quella 25-49, e di un altro 50% circa 
quando entra nella classe al di sopra 
dei 49 anni. 
Rotazione della 
manodopera 
I dati relativi ai movimenti interset-
toriali e ai flussi di ingresso 
96 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
nell'occupazione di forza lavoro pre-
cedentemente disoccupata o 
inattiva offrono, se elaborati con­
giuntamente, un'indicazione della 
portata complessiva della rotazione 
di manodopera all'interno della 
Comunità. In particolare, essi indi­
cano il numero di individui che, 
occupati in un settore in un deter­
minato periodo, non vi lavoravano 
l'anno precedente. Negli 8 paesi co­
munitari per cui sono disponibili 
dati completi, fra il 1984 e il 1992 
una media dell'I 1,5% degli occupati 
(più di una persona su 9) aveva as­
sunto un nuovo impiego durante 
l'anno precedente. Nei 10 Stati 
membri (includendo Spagna e 
Portogallo), la media per il periodo 
1986-1992 sale al 12,5%, pari a una 
persona su 8 (grafico 105). 
Tale percentuale aumenta anche 
durante gli anni di crescita rapida 
fra il 1987 e il 1990, salendo al 13% 
per i 10 paesi comunitari e a quasi 
il 12,5% per gli 8 Stati membri, con­
tro una media inferiore all'I 1% 
negli altri anni. Mediamente, il 60% 
circa di quanti hanno assunto un 
nuovo impiego era in precedenza di­
soccupato o inattivo, mentre il 
restante 40% proveniva da altri 
settori. 
Nella misura in cui i dati sui flussi 
intersettoriali includono soltanto i 
movimenti fra ampi settori di atti­
vità, tali cifre sottovalutano 
chiaramente la percentuale effetti­
va di individui che assumono un 
nuovo impiego ogni anno, nonché 
l'entità della rotazione occupa­
zionale. Nondimeno, esse sono 
indicative di un significativo grado 
di fluidità all'interno del più vasto 
mercato del lavoro comunitario. 
L'entità della rotazione della mano­
dopera, comunque, varia 
sensibilmente fra Stati membri. La 
Spagna mostra il tasso più elevato, 
con una percentuale media di occu­
pati, che non erano impiegati nello 
stesso settore l'anno precedente, su­
periore al 18% l'anno, pari a quasi 
una persona su 5, nel periodo 1986-1992 (grafico 106). Il Regno Unito 
presenta il secondo tasso più eleva­
to, con una percentuale media di 
quasi il 16% (una persona su 6) per 
lo stesso periodo, mentre Francia e 
Danimarca, gli altri due paesi con 
tassi al di sopra della media comu­
nitaria, risultano leggermente 
distanziate, con una media del 13%. 
Sia la Spagna che il Regno Unito 
mostrano alti tassi di rotazione del­
la manodopera, ma per motivi 
significativamente diversi. Mentre 
in Spagna l'alto valore del tasso è 
quasi interamente ascrivibile a un 
ingresso di disoccupati e inattivi 
nell'occupazione molto superiore 
alla media, e il tasso di mobilità 
intersettoriale si attesta molto al di 
sotto della media comunitaria, il 
Regno Unito presenta valori relati­
vamente elevati tanto per i nuovi 
ingressi nell'occupazione quanto 
per i movimenti fra settori. Francia 
e Danimarca sono simili al 
riguardo. 
All'altro estremo, vi sono Germania 
e Grecia, i paesi con i più bassi tassi di rotazione della manodopera, 
dove, nello stesso periodo, la percen­
tuale media degli occupati che non 
erano impiegati nello stesso settore 
l'anno precedente è inferiore al 7% 
(uno su 15), mentre in Belgio è sol­
tanto di poco superiore al 7%. 
Tuttavia, in Germania, nel periodo 
considerato, una proporzione di im­
pieghi più alta che altrove è stata 
probabilmente occupata da immi­
granti, e cioè da persone che l'anno 
precedente non vivevano nel paese 
e che, quindi, non rientrano nella 
presente analisi. Nondimeno, l'in­
clusione degli immigranti farebbe 
aumentare la proporzione dei nuovi 
occupati di una media inferiore allo 
0,5% l'anno, non abbastanza, cioè, 
per modificare in modo significativo 
l'analisi comparata. 
Rotazione della 
manodopera 
per settore 
A livello settoriale, il tasso di rota­
zione della manodopera più basso si 
106 
20 Tasso di rotazione della manodopera negli Stati 
membri, media 1984-92 
% occupati 
16 r 
12 r 
8 h n 20 
16 
12 
D GR B P L 
I, NL dati non disponibili; E, P 1986-92 IRL DK UK 
-97 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
107 Tasso di rotazione della manodopera per settore negli 
Stati membri, media 1984-92 
% occupati 
20 r 
15 
10 r n 20 
15 
10 
EUR10 B DK D GR E F IRL L 
I. NL dati non disponibili; E, P 1986-92; EUR11 1987-92 UK riscontra nell'agricoltura, itmu* è 
prevedibile dato l'importante e con­
tinuo calo di occupazione registrato 
nel settore. Anche nell'agricoltura, 
tuttavia, i nuovi ingressi non sono 
poi così rari. Negli 8 paesi comuni­
tari, in qualsiasi anno fra il 1984 e 
il 1992, la percentuale media dei 
lavoratori agricoli che non erano 
impiegati nel settore l'anno prece­
dente è stata pari al 7%, e la 
maggioranza di questi d'80%) pro­
veniva dai ranghi dei disoccupati o 
degli inattivi. Al tempo stesso, la 
percentuale di occupati usciti dal 
settore ogni anno è stata superiore 
al 10% (grafico 107). 
La variazione fra paesi è, tuttavia, 
notevole. Fra il 1986 e il 1992, il 
tasso di ingresso nell'agricoltura si 
è collocato mediamente al di sopra 
del 13% l'anno in Spagna e oltre 
l'll% l'anno nel Regno Unito. La 
percentuale media relativa alla 
Grecia, invece, è stata di appena il 
2,5%, mentre quella relativa a 
Portogallo e Belgio è stata pari 
al 3,5%. 
108 Tasso di rotazione della manodopera maschile e 
femminile nella Comunità (EUR8), 1984-92 
% occupati 
20 r 
15 r 
10 r T 20 
H 15 
10 
1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 
EUR8 - B. DK, D, QR, F, IRL. L, UK Nei settori industriali, nel periodo 
fra il 1984 e il 1992, il tasso di in­
gresso si è in media attestato al 10% 
negli 8 paesi comunitari — e ad 
oltre l'll% se si includono Spagna e 
Portogallo — con un tasso medio di 
uscita solo di poco inferiore. Anche 
in questo caso, la Spagna presenta 
il tasso più alto, con una media 
annua di nuovi ingressi superiore al 
19% fra il 1986 e il 1992. Regno 
Unito, Francia e Danimarca sono gli 
unici altri paesi con tassi costante­
mente superiori alla media 
comunitaria (12,5-14%), mentre il 
Portogallo si aggiunge ad essi solo 
per alcuni degli anni considerati; 
l'Irlanda, infine, si situa non molto 
al di sotto della media. 
All'altro estremo, la Germania regi-
stra il tasso di ingresso 
nell'industria più basso, con una 
media di occupati nel settore, che 
non avevano lavorato l'anno prece­
dente, inferiore al 6% l'anno fra il 
1984 e il 1992. 
98-
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
Prevedibilmente, i servizi evidenzia­
no il più alto tasso di ingressi, con 
una media annua dell'I 1,5% di indi­
vidui che iniziano a lavorare in un 
settore del terziario negli 8 paesi co­
munitari, fra il 1984 e il 1992 (14%, 
se si includono Spagna e Portogallo). 
I servizi, tuttavia, presentano anche 
un tasso di uscita superiore a quello 
dell'industria e simile a quello 
dell'agricoltura: la probabilità che un 
lavoratore del settore dei servizi lasci 
il proprio impiego è quasi analoga a 
quella che si osserva nell'agricoltura. 
Nel terziario, la variazione dei tassi 
di rotazione della manodopera fra 
Stati membri è la stessa presente 
nell'industria. Il più alto tasso di in­
gresso in un settore dei servizi si è 
registrato in Spagna, con una per­
centuale media del 19% circa di 
individui che si sono spostati nei ser­
vizi ogni anno fra il 1986 e il 1992, 
seguita dal Regno Unito, con una 
percentuale media prossima al 17%, 
e quindi dalla Francia (15%) e dalla 
Danimarca (14%). I tassi più bassi si 
sono registrati in Germania e in Bel­
gio, con una media di appena il 7% 
circa. scontro della crescente partecipazio­
ne femminile alla forza lavoro, la 
percentuale di spostamenti che coin­
volgono le donne è aumentata 
significativamente durante il perio­
do considerato. Di fatto, tra il 1989 e 
il 1992, le donne hanno rappresenta­
to una percentuale della rotazione 
della manodopera superiore a quella 
degli uomini. 
La rotazione femminile ha superato 
il 15% nel 1990, anno di crescita ele­
vata, ed è stata mediamente di poco 
inferiore al 15% tra il 1987 e il 1990, 
quando la creazione netta di occupa­
zione è stata significativa. Anche 
durante gli anni di recessione, come 
il 1991 e il 1992, la rotazione è rima­
sta attorno al 13% circa. Quella 
relativa alla manodopera maschile, 
invece, ha superato il 10%; solo negli 
anni di crescita elevata dell'oc­
cupazione ed è scesa al di sotto del 
9%> nel 1992. 
La marcata differenza tra i tassi di 
rotazione maschili e quelli femmini­
li si riscontra in tutti gli Stati 
membri. Ciò è particolarmente evi­dente in Irlanda, dove la rotazione 
femminile media annua fra il 1984 
e il 1992 è stata del 14% circa degli 
occupati, pari al doppio di quella 
maschile (grafico 109). Nel Regno 
Unito e in Lussemburgo, la rotazio­
ne femminile annua è stata del 50% 
superiore a quella maschile; solo in 
Portogallo e in Grecia, la differenza 
tra i due tassi è stata inferiore 
al 20%. 
Effetti sulla 
flessibilità 
I dati qui esaminati consentono di 
trarre delle conclusioni sulla flessi­
bilità complessiva del mercato del 
lavoro, a condizione tuttavia di pro­
cedere con molta cautela. 
Benché l'afflusso di disoccupati o 
inattivi nel mondo del lavoro sia 
stato molto più importante in alcuni 
paesi (Spagna, Regno Unito, 
Francia e Danimarca, in particola­
re) piuttosto che in altri (Germania, 
Belgio, Grecia e Portogallo), la dif­
ferenza appare parzialmente 
Rotazione 
della manodopera 
maschile e femminile 
Mediamente, nel complesso della 
Comunità, tra coloro che hanno cam­
biato lavoro fra il 1984 e il 1992, gli 
uomini hanno costituito una maggio­
re proporzione rispetto alle donne. Si 
tratta di una differenza contenuta, in 
quanto i primi hanno rappresentato 
il 51% della rotazione della manodo­
pera e le seconde il restante 49%. 
Tuttavia, date le percentuali di uo­
mini e donne che compongono la 
forza lavoro (rispettivamente, oltre il 
60% e meno del 40%), le donne hanno 
avuto in media il 50% di probabilità 
in più di essere interessate da qual­
che tipo di spostamento, un ingresso 
o reingresso nell'occupazione oppure 
un passaggio da un settore a un altro 
(grafico 108). Inoltre, a parziale ri-109 Tasso di rotazione della manodopera maschile e 
femminile negli Stati membri, media 1984-92 
25 % occupati 
20 r 
15 h 
10 r 25 
20 
15 
10 
B DK D GR 
NL dati non disponibili; E, P 1986-92 IRL UK 
-99 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
ascrivib ai diversi livelli di 
disoccupaci one. Tale considerazio­
ne è particolarmente valida nel 
raffronto tra il caso della Spagna e 
quello del Portogallo o della 
Germania, ma non nel raffronto tra 
Spagna e Irlanda o Belgio, o ancora 
tra Regno Unito, Francia o 
Danimarca e la maggioranza degli 
altri paesi. Qui, la rotazione fra i 
disoccupati sembra essere stata su­
periore rispetto a quanto osservato 
altrove, rendendo le probabilità di 
un disoccupato di trovare un impie­
go proporzionalmente maggiori. 
Le implicazioni dell'altrettanto 
ampia variazione nei movimenti 
intersettoriali appaiono meno 
chiare. La mobilità della manodo­
pera, in senso settoriale piuttosto 
che spaziale, costituisce un feno­
meno significativamente più 
importante in Francia, Regno 
Unito e Danimarca rispetto ad al­
tri paesi della Comunità e 
significativamente meno rilevante 
in Germania, Belgio e Grecia. In 
Grecia, ciò è in gran parte dovuto 
alle dimensioni del settore agricolo e al suo t so di in;, sso molto 
ridotto. I. ermania. invece, il 
basso tasso di mobilità settoriale 
potrebbe essere parzialmente do­
vuto al sistema di formazione 
professionale ivi vigente e al fatto 
che tutti i lavoratori debbano effet­
tuare un periodo di tirocinio prima 
di intraprendere una professione 
in un settore determinato. Qualun­
que ne sia la ragione, in termini di 
mobilità settoriale il mercato del 
lavoro esterno appare molto più 
flessibile nei primi tre paesi che 
negli ultimi tre. 
D'altro canto, una maggiore flessi­
bilità in questo senso non implica 
necessariamente una maggiore effi­
cienza. Nei tre paesi del primo 
gruppo, come anche in Spagna, 
un'elevata proporzione della forza 
lavoro presente in un determinato 
settore di attività non era occupata 
in quello stesso settore, o non era 
occupata affatto, l'anno precedente. 
In alta percentuale, quindi, essa era 
costituita da 'principianti', con una 
produttività probabilmente inferio­
re a quella di lavoratori più esperti. Inoltre, alcuni dati sembrano indi­
care come una rotazione elevata 
della manodopera tenda a scorag­
giare l'investimento nella 
formazione, giacché le aziende che 
dovrebbero farsene carico sono 
meno sicure di poterne godere i be-
nefici. A livello ancora più 
fondamentale, la flessibilità del 
mercato del lavoro nel senso più lato 
e significativo del termine appare 
pienamente valutabile solo attra­
verso l'analisi di entrambi i mercati, 
interno ed esterno, il che implica 
essenzialmente un esame dell'adat­
tabilità dell'organizzazione della 
manodopera anche all'interno delle 
aziende. In diversi Stati membri ca­
ratterizzati da una bassa mobilità 
settoriale, Germania e Belgio in 
particolare, la struttura interna del 
mercato del lavoro appare ben svi­
luppata, soprattutto dal punto di 
vista degli investimenti nella 
formazione. 
Rotazione 
occupazionale 
all'interno dei settori 
110 Persone che hanno cambiato lavoro rispetto all'anno 
precedente negli Stati membri, 1992 
.% totale occupati 
30 r 
20 \-
10 -i 30 
20 
10 
QR i B o L 
IRL dati non disponibili F EUR11 P UK NL DK E Basata sui movimenti intersettoria­
li, l'analisi fin qui svolta non prende 
in considerazione i cambiamenti di 
occupazione all'interno di uno stesso 
settore. L'Indagine sulle forze di la­
voro del 1992 offre, per la prima 
volta, alcuni dati a questo riguardo, 
giacché comprende un punto in cui si 
richiede al lavoratore di specificare 
quanto tempo ha passato nell'impie­
go attuale. Confrontando le risposte 
di quanti affermano di aver occupato 
l'impiego attuale per meno di un 
anno, si ottiene una qualche indica­
zione del numero di individui che 
hanno cambiato impiego in questo 
periodo di tempo, o iniziato a lavora­
re dopo essere stati disoccupati o 
inattivi, anche se così facendo vengo­
no ancora tralasciate le persone che 
hanno cambiato mansioni in seno 
alla stessa azienda. 
I risultati confermano in genere le 
conclusioni descritte sopra, nel 
-100-
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
senso che i paesi con alti tassi di 
rotazione della manodopera tra set­
tori hanno anche tassi elevati di 
rotazione occupazionale all'interno 
di ciascun settore, e viceversa per i 
paesi con bassi tassi di rotazione. 
Nella Comunità nel suo insieme, 
approssimativamente il 17% degli 
occupati (circa uno su 6) non si tro­
vava nello stesso impiego l'anno 
precedente (grafico 110). Ciò corri­
sponde a una percentuale di poco 
inferiore all'I 1% dopo l'esclusione 
di quanti hanno cambiato lavoro re­
stando nello stesso settore e implica 
Lina percentuale di questi ultimi 
pari al 6% circa del totale degli oc­
cupati nel 1992. 
Come nell'analisi precedente, 
Spagna, Danimarca e Regno Unito, 
come anche i Paesi Bassi, presenta­
no le più alte proporzioni di occupati 
che non svolgevano lo stesso lavoro 
l'anno precedente: in Spagna, la 
percentuale raggiunge il 28%;, im­
plicando che oltre un lavoratore su 
4 ha ottenuto un impiego o ha cam-
biato occupazione nel corso 
dell'anno precedente, a fronte di un 
rapporto di oltre 1:5 in Danimarca. 
All'altro estremo, il tasso di rotazio­
ne è inferiore al 13% in Grecia e in 
Italia (paese per cui non esistono 
dati utili ai fini della presente ana­
lisi) e pari a circa il 15% in Belgio, 
Germania e Lussemburgo, paesi 
che mostrano un basso tasso di 
rotazione se i movimenti interset­
toriali non vengono considerati. brano compensare, in certa misura, 
tale tendenza attraverso una mag­
giore mobilità all'interno dei settori, 
anche se ciò non implica necessaria­
mente lo stesso tipo di cambiamento 
strutturale. Inoltre, anche dopo 
aver preso in considerazione i mu­
tamenti di impiego intrasettoriali, i 
tassi complessivi di rotazione 
occupazionale tra Stati membri con­
servano differenze significative. 
('omo notato in precedenza, i paesi 
con tassi di mobilità apparente­
mente bassi potrebbero supplire a 
ciò con una maggiore rotazione oc­
cupazionale all'interno delle 
aziende: in pratica, un mercato del 
lavoro interno flessibile si sostitui­
sce ad uno esterno meno flessibile. 
Fare affidamento sulla mobilità in­
tra-aziendale per conseguire un 
cambiamento strutturale potrebbe, 
tuttavia, apparire come una strate­
gia più rischiosa rispetto a quella 
basata su una maggiore flessibilità 
del mercato del lavoro esterno. D'al­
tro canto, la maggiore stabilità che 
deriva dall'utilizzo del mercato del 
lavoro interno potrebbe, se gestita 
correttamente, comportare un più 
alto potenziale di produttività. 
Nel complesso, sembra che i movi­
menti all'interno dei settori tendano 
ad essere relativamente consistenti 
in paesi con bassi tassi di mobilità tra 
settori. Grecia, Belgio e Germania 
hanno tutti bassi tassi di mobilità 
intersettoriale e una proporzione di 
lavoratori trasferitisi da un impiego 
all'altro nello stesso settore 
leggermente superiore alla media. 
La situazione è, invece, opposta nel 
caso di Francia e Regno Unito. 
Pertanto, ì paesi caratterizzati da 
una scarsa mobilità fra settori sem-
-101 
Capitolo 4 Mobilità, rotazione della manodopera e flessibilità del mercato del lavoro 
102-
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Nel corso dell'ultimo decennio, la normale settimana 
lavorativa si è accorciata in tutta la Comunità, anche se in 
alcuni paesi il fenomeno è stato più accentuato che in altri. 
La riduzione dell'orario di lavoro a tempo pieno è una realtà 
diffusa, ma molti lavoratori continuano ad avere orari 
lunghi. Gli impieghi a tempo parziale sono più numerosi, 
ma non sempre comportano un'effettiva riduzione dell'orario 
lavorativo. 
Introduzione 
Da molti anni, nella Comunità si 
registra una tendenza generale alla 
riduzione dell'orario medio di lavo­
ro, volta a contribuire a un aumento 
dell'occupazione. Tuttavia, tanto 
l'entità di tale riduzione che i fattori 
che l'hanno determinata variano 
considerevolmente fra uno Stato 
membro e l'altro. 
Nella prima parte di questo capitolo 
vengono esaminati le variazioni 
nelle ore settimanali medie general­
mente lavorate nell'ultimo decennio. 
Più specificamente, si esaminano 
due punti fondamentali: in primo 
luogo, i cambiamenti intervenuti in 
quella che a livello comunitario costi­
tuisce la settimana lavorativa a 
tempo pieno, nel periodo fra il 1983 
e il 1992; in secondo luogo, la crescita 
del lavoro a tempo parziale in questo 
stesso periodo. 
Va premesso, tuttavia, che tale ana­
lisi non prende in considerazione i 
cambiamenti intervenuti nel nume­
ro di settimane lavorative annue, né 
l'influenza che l'aumento tenden­
ziale dei periodi di ferie ha avuto 
sulla riduzione dell'orario di lavoro. 
D'altro canto, non sono ancora di­
sponibili dati completi aggiornati e raffrontabili sul numero di ore lavo­
rate annualmente nell'insieme 
della Comunità. 
Va, inoltre, precisato che il presente 
capitolo non affronta il problema, 
altrettanto importante, dell'evolu­
zione nei modelli di lavoro adottati 
nell'arco della vita lavorativa di un individuo, sotto forma, ad esempio, 
di aspettative finalizzate allo stu­
dio, al perseguimento di altri 
interessi o alla cura della famiglia. 
La seconda parte del capitolo esami­
na l'entità del lavoro notturno e 
festivo, nonché la sua variazione fra 
un paese e l'altro della Comunità. 
Ili Variazione delle ore settimanali abitualmente lavorate 
negli Stati membri, 1983-92 
Variazione % 
2 r 
-2 r 
-4 r 
-6 r 
-8 
-10 
-12 h 
-14 n 2 
-2 
-6 
-8 
-10 
-12 
-14 
I UK E IRL L F EUR12 P QR DK D B NL 
103 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Variazioni dell'orario 
medio settimanale, 
1983-1992 
Fra il 1983 e il 1992, le ore 
settimanali medie generalmente 
lavorate nella Comunità sono 
diminuite di poco meno del 4% (pari 
a circa un'ora e mezza: grafico 111; 
cfr. il riquadro per una descrizione 
dei dati sulle ore lavorate). 
Indubbiamente, la riduzione mag­
giore si è registrata nei Paesi Bassi, 
dove l'orario medio è diminuito del 
13%, pari a 4 ore settimanali (seb­
bene gran parte di tale fenomeno sia 
ascrivibile al cambiamento nel 
metodo di misurazione dell'occupa­
zione che, dal 1987, ha determinato 
un considerevole aumento degli 
impieghi a orario ridotto). In Italia 
e Regno Unito, invece, la riduzione 
è stata pari o inferiore all'1% (meno 
di mezz'ora a settimana) mentre in 
Spagna, Irlanda e Lussemburgo si è 
attestata intorno al 2%. Negli altri 
paesi, la diminuzione delle ore si è 
collocata fra il 5% o più in Daniìnirca e Germania e il 3% 
in Francia. 
Nell'insieme, è difficile distinguere 
un modello coerente nei vari tassi di 
riduzione nel periodo considerato. Il 
calo è stato relativamente importan­
te nei Paesi Bassi e in Danimarca, 
dove la settimana lavorativa media 
era comparativamente corta; al di 
sopra della media in Grecia e 
Portogallo, dove la settimana lavora­
tiva media era relativamente lunga; 
al di sotto della media in Spagna e 
Irlanda, dove la settimana lavorati­
va era comunque lunga. Durante 
questo periodo, quindi, non si è 
osservata alcuna tendenza alla con­
vergenza nel numero di ore 
mediamente lavorate a settimana. 
In ciascun paese, le riduzioni inter­
venute sono state il risultato di un 
insieme di fattori. In primo luogo, 
nella maggioranza degli Stati mem­
bri si è verificato un trasferimento di 
occupazione dai settori agricolo e in­
dustriale a quello dei servizi. Il fatto 
che l'orario medio tenda ad essere 
inferiore nei servizi, soprattutto ri-
112 Effetti di cambiamenti strutturali sulla variazione delle 
ore settimanali abitualmente lavorate negli Stati 
membri, 1983-92 
Variazione del numero di ore lavorate a settimana 
3 
mm 
-5 O Variazione totale 
H Maggiore occupazione 
femminile 
H Variazioni tra settori H 2 
H 1 
• [M] [ES] IBS I 
-3 
-4 
I UK E IRL L f EUR12 P QR DK D B NL spetto all'agricoltura, costituisce già 
un importante fattore della riduzio­
ne dell'orario medio di lavoro. 
In secondo luogo, nel corso dell'ulti­
mo decennio, tutti gli Stati membri 
hanno registrato un aumento relati­
vo dell'occupazione delle donne, le 
quali tendono a lavorare meno ore 
rispetto agli uomini nei singoli paesi 
(anche se, in alcuni, esse lavorano 
più ore degli uomini in altri paesi). 
E' probabile, quindi, che anche tale 
tendenza abbia contribuito a una 
qualche riduzione globale dell'orario 
lavorativo medio, benché sia difficile 
stabilire se ciò sia dovuto all'occupa­
zione femminile di per sé oppure alla 
natura degli impieghi che sono stati 
creati, e cioè impieghi a orario ridotto 
rispetto alla media che sono stati solo 
casualmente assunti da donne. Sia la 
crescita relativa dell'occupazione 
femminile sia l'espansione dei servi­
zi hanno contribuito all'aumento del 
lavoro a tempo parziale. 
Questi due sviluppi tendono a rende­
re meno evidente la riduzione 
dell'orario lavorativo intervenuta al­
l'interno di alcuni settori di attività e 
che risulta, da un lato, dalla creazio­
ne di impieghi prevalentemente a 
tempo parziale e, dall'altro, dalla ri­
duzione dell'orario di lavoro a tempo 
pieno. 
Le stime sugli effetti di questi due 
sviluppi indicano che, in media, circa 
il 30% della riduzione nelle ore lavo­
rate nell'insieme della Comunità tra 
il 1983 e il 1992 è stato il risultato 
diretto dell'evoluzione strutturale 
dell'economia: in altri termini, del 
declino dell'agricoltura unito alla 
crescita dei servizi (grafico 112). In 
Italia, Regno Unito e Irlanda, la ri­
duzione delle ore mediamente 
lavorate nel periodo considerato è 
ascrivibile interamente, o quasi, a 
tale evoluzione, mentre in Spagna e 
Portogallo oltre metà della riduzione 
è dovuta a movimenti settoriali di 
questo tipo. Tuttavia, nei quattro 
paesi in cui si è verificato il calo mag­
giore, Paesi Bassi, Belgio, Germania 
e Danimarca, la riduzione è 
- 104-
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
ascrivibile solo in minima parte agli 
spostamenti di forza lavoro da un 
settore all'altro. 
Pur costituendo un fattore minore, 
l'aumento dell'occupazione |emmi-
nile può comunque spiegare il 10% 
della riduzione complessiva del­
l'orario settimanale medio in questo 
periodo. In termini assoluti, i paesi 
in cui la crescita relativa dell'occu­
pazione femminile ha influito 
maggiormente sulla riduzione della 
settimana lavorativa media sono 
Belgio e Paesi Bassi, anche se in 
entrambi il calo dovuto a tale fattore 
ò stato di soli 12 minuti in 9 anni. In 
termini relativi, invece, il fenomeno 
ha interessato il Regno Unito, dove 
l'aumento dell'occupazione femmi­
nile ha contribuito per il 40% alla 
riduzione complessivamente assai 
modesta dell'orario di lavoro. Ciò 
significa che, se si tiene conto di 
questo fattore e dei movimenti 
intersettoriali, le ore medie general­
mente lavorate nel Regno Unito 
sono aumentate nel periodo consi­
derato. In Danimarca, Grecia e 
Italia, invece, dato che il numero 
medio di ore settimanali lavorate da 
donne e uomini è simile, l'effetto è 
stato trascurabile. 
Una volta tenuto conto del trasfe­
rimento di impieghi tra settori e 
della crescita relativa dell'occupa­
zione femminile, solo 5 Stati 
membri su 12 hanno mostrato un 
calo dell'orario lavorativo medio 
superiore a un'ora settimanale, tra 
il 1983 e il 1992, e solo i Paesi Bassi 
hanno registrato una diminuzione 
superiore alle due ore. Sempre con­
siderando questi due fattori, nel 
Regno Unito e in Irlanda il numero 
medio di ore settimanali risulta 
leggermente aumentato. 
La distribuzione 
dell'orario dei 
lavoratori dipendenti 
I dati sull'orario medio di lavoro so­
pra discussi non spiegano come tale media sia distribuita nella forza la­
voro, né quante siano le persone che 
lavorano più o meno ore della me­
dia. Essi non indicano neanche 
come la distribuzione delle ore lavo­
rate tenda a cambiare nel tempo. 
In pratica, i dati dettagliati sull'ora­
rio di lavoro raccolti nell'ambito 
dell'Indagine sulle forze di lavoro 
indicano che un'ampia proporzione 
dei lavoratori dipendenti tende ad 
avere orari molto simili e che, nella 
maggior parte della Comunità, esi­
ste una settimana lavorativa tipo, 
composta da un numero definito di 
ore. Tuttavia, in alcuni Stati mem­
bri, fra cui il Regno Unito, la 
situazione è ben diversa. 
Nel 1992, nella Comunità, il 58% 
degli uomini occupati nell'industria 
e nei servizi lavorava normalmente 
fra le 38 e le 40 ore settimanali, 
mentre un ulteriore 13% lavorava 
fra le 35 e le 37 ore (grafico 113; 
l'analisi si limita all'industria e ai 
servizi a causa delle difficoltà di mi­
surazione dell'orario di lavoro 
normale nell'agricoltura). Solo il 6% 
degli uomini aveva una settimana 
lavorativa normale inferiore alle 
35 ore, il che significa che il 23% 
degli uomini occupati in questi due 
settori lavorava oltre 40 ore 
settimanali. 
Per una percentuale significativa di 
essi, la settimana lavorativa nor­
male era di 48 ore o più. In effetti, 
nel 1992, il 12% degli uomini occu­
pati nell'industria e nei servizi nella 
Comunità (per un totale di quasi 
7 milioni) lavorava almeno 48 ore 
alla settimana, ossia oltre il numero 
massimo di ore che dovrà essere 
mediamente consentito ai sensi del­
la Direttiva sull'orario di lavoro 
(grafico 114). Al tempo stesso, altri 
550 mila uomini occupati nell'a­
gricoltura avevano una settimana 
lavorativa normale di almeno 
48 ore. 
Anche se, nella maggior parte della 
Comunità, le donne tendono a lavo­
rare meno ore rispetto agli uomini, Dati sulle 
ore lavorate 
I dati utilizzati in questo 
capitolo sono tratti dal­
l'Indagine comunitaria 
sulle forze di lavoro e si 
riferiscono al numero di 
ore normalmente lavora­
te ogni settimana dalle 
persone intervistate, in­
clusi gli straordinari o le 
ore extra, pagati o meno, 
purché svolti abitual­
mente, e il lavoro a 
domicilio. Nei casi in cui 
l'intervistato non è stato 
in grado di indicare il 
numero delle ore abi­
tualmente lavorate, si è 
ricorso alla media delle 
ore effettivamente 
lavorate nelle quattro 
settimane precedenti. 
Date le difficoltà connes­
se alla misurazione delle 
ore lavorate in agricoltu­
ra (si riscontrano, ad 
esempio, significative 
differenze tra le cifre del­
l'Indagine sulle forze di 
lavoro e quelle derivate 
dall'indagine comunita­
ria sulle aziende 
agricole) e considerato 
che l'agricoltura riveste 
un'importanza estrema­
mente diversa tra Stati 
membri, l'analisi è per lo 
più ristretta all'indu­
stria e ai servizi. Si sono, 
inoltre, distinti i lavora­
tori dipendenti da quelli 
autonomi, giacché i pro­
blemi appaiono spesso 
abbastanza diversi nelle 
due categorie. 
105 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
113 Lavoratori dipendenti nell'industria e nei servizi 
secondo le ore settimanali abituali nella Comunità, 
1983 e 1992 
% occupati 
60 
50 
40 
30 
20 
10 • 1992 
D 1983 
P 1986, E 1987, NL 1991 60 
A 50 
A 40 
A 30 
A 20 
d 10 
< 10 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
114 Lavoratori e lavoratrici dipendenti che lavorano 48 o 
più ore a settimana negli Stati membri, 1983 e 1992 
% totale 30 r 
20 h 
10 r -i 30 
20 
A 10 
NL B L D E DK F I P E12 IRL QR UK NL B L D E DK F I P E12IRLGRUK 
Uomini Donne nel 1992 il AVA delle donne occupate 
nell'industria e nei servizi lavorava 
normalmente fra le 38 e le 40 ore 
settimanali (grafico 115). Solo il 
10% di esse lavorava oltre 40 ore e 
solo il 4% aveva un orario pari o 
superiore alle 48 ore settimanali. 
Tali percentuali corrispondono a un 
totale di circa 2 milioni di lavoratri­
ci, cui vanno aggiunte ulteriori 
500 mila che lavorano lo stesso nu­
mero di ore nell'agricoltura- Nel 
1992, quindi, un numero di poco in­
feriore agli 11 milioni di occupati 
nella Comunità aveva una settima­
na lavorativa normale più lunga di 
quella massima prevista dalla 
Direttiva sull'orario di lavoro. 
Nel 1992, quasi la metà delle donne 
nella Comunità (il 49%) lavorava 
normalmente meno di 38 ore a set­
timana e quasi il 30% meno di 
30 ore. Inoltre, una proporzione si­
gnificativa (oltre il 4% e, quindi, 
oltre 2 milioni) aveva una settima­
na lavorativa normale di meno di 
10 ore. Oltre la metà di tali lavora­
trici più del 2% di tutte le donne 
occupate nell'industria e nei servizi 
nella Comunità lavorava 
abitualmente 6 ore a settimana o 
meno, e cioè meno di una settimana 
al mese. 
Queste ultime occupano chiara­
mente impieghi ben diversi da 
quelli delle donne che hanno orari 
più lunghi, anche se, lavorando al­
meno un'ora alla settimana, esse 
rientrano nella definizione tipo di 
'persona occupata' adottata 
dall'OIL. Per quanto sia importante 
disporre di questa informazione, 
nell'analisi dei dati sull'occupazione 
è necessario tener conto di coloro 
che hanno un orario ridotto, ad 
esempio assegnando agli impieghi 
in questione un peso inferiore agli 
altri. Ciò è potenzialmente impor­
tante nell'analisi comparata dei 
paesi o nella valutazione del tasso 
di creazione occupazionale. 
Un raffronto più dettagliato degli 
orari di lavoro indica che, per quan­
to riguarda gli uomini, vi è una 
- 106 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
modesta differenza nella distribu­
zione dell'orario tra l'industria e i 
servizi, mentre, per le donne, la pro­
porzione che lavora meno di 35 ore 
alla settimana è significativamente 
maggiore nei servizi rispetto 
all'industria, a conferma della mag­
giore flessibilità degli accordi di 
lavoro nel terziario. 
Variazioni nell'orario 
di lavoro all'interno 
della Comunità 
La distribuzione dell'orario di lavo­
ro nei diversi Stati membri 
presenta marcate diversità ma an­
che molte analogie. In particolare, 
in tutti i paesi, gli uomini tendono a 
lavorare più ore delle donne e solo 
raramente a tempo parziale; in di­
versi Stati membri, inoltre, una 
percentuale significativa di uomini 
ha orari di lavoro molto lunghi. In 
tutti gli Stati membri, il numero di 
donne che lavorano a tempo parzia­
le è maggiore nei servizi rispetto 
all'industria. Nella maggioranza 
dei paesi, per gli uomini più che per 
le donne esiste una stretta fascia di 
ore che costituisce la normale setti­
mana lavorativa a tempo pieno e 
copre la vasta maggioranza dei la­
voratori dipendenti. 
Occupazione 
dipendente maschile 
In cinque paesi della Comunità (tre 
Stati membri meridionali, Grecia, 
Spagna e Italia, più Irlanda e 
Lussemburgo), la normale settima­
na lavorativa per gli uomini è stata 
di 40 ore nel 1992. In quattro di 
questi paesi, oltre la metà dei lavo­
ratori di sesso maschile aveva tale 
orario, il 75% in Spagna e l'88% in 
Lussemburgo mentre, in Irlanda, 
essi rappresentavano oltre il 40% 
(grafici 119-120 e 122-124). 
In Francia, la settimana normale è 
stata di 39 ore, lavorate dal 54% 
degli uomini (grafico 121). In tre Stati membri, Belgio, 
Germania e Danimarca, la normale 
settimana lavorativa nel 1992 è sta­
ta fra le 37 e le 38 ore: più vicina alle 
38 ore nei primi due paesi e di 37 in 
Danimarca (grafici 116-118). 
In uno Stato membro, i Paesi Bassi, 
gli uomini hanno lavorato 40 ore 
settimanali (il 32% del totale) o 
38 ore (il 38%) (grafico 125: i dati 
sono del 1991 per problemi nei dati 
del 1992). 
Negli altri due Stati membri, 
Portogallo e Regno Unito, la situa­
zione è meno chiaramente definita. 
In entrambi i casi, e in particolare 
nel Regno Unito, un'alta percen­
tuale di uomini ha avuto una 
settimana lavorativa significativa­
mente più lunga che altrove nella 
Comunità. In Portogallo, il 27% dei 
dipendenti ha lavorato normal­
mente 40 ore a settimana nel 1992, 
il 21% 44 ore a settimana e il 26% 
45 ore a settimana o più; l'8% di 
questi ultimi ha lavorato normal­
mente almeno 50 ore settimanali 
(grafico 126). E' il Regno Unito, comunque, il pae­
se in cui gli uomini occupati 
nell'industria e nei servizi hanno 
l'orario di lavoro più lungo 
della Comunità. 
Nel 1992, solo il 32% degli occupati 
nel Regno Unito ha avuto una nor­
male settimana lavorativa di meno 
di 40 ore e un ulteriore 13% di 
40 ore. Per il 55% degli occupati nel 
Regno Unito, una percentuale signi­
ficativamente superiore a quella di 
qualsiasi altro paese della 
Comunità, la normale settimana la­
vorativa è stata, quindi, di oltre 
40 ore. In effetti, per il 39% degli 
uomini, la settimana è stata di 
45 ore o più e per il 22% di 50 o più 
ore (grafico 127). 
Prevedibilmente, il Regno Unito 
sarà il paese su cui la Direttiva 
sull'orario di lavoro avrà il maggio­
re impatto. Nel 1992, il 28% degli 
uomini occupati nel Regno Unito 
ha lavorato 48 ore a settimana o 
più, una percentuale del 50% supe­
riore alla seconda più elevata 
(quella della Grecia) e pari a oltre 
115 Lavoratrici dipendenti nell'industria e nei servizi 
secondo le ore settimanali abituali nella Comunità, 
1983 e 1992 
% occupate 60 r 
50 h 
40 r 
30 
20 h 
10 • 1992 
D 1983 
P 1986, E 1987, NL 1991 60 
50 
40 
30 
20 
10 
<10 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
- 107 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Ripartizione degli uomini occupati nell'industria e nei servizi secondo 
il numero di ore abitualmente lavorate 
negli Stati membri, 1983 e 1992 
116 Uomini - Belgio 
1 90 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 117 Uomini - Danimarca 
% occupati 
90 
60 
30 Sa 1992 
• 1983 
Kl 90 
60 
30 
< 10 15- 20- 25 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50* 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
118 Uomini - Germania 
% occupati 
90 
60 
30 • 1992 
Dl9d3 90 
i 60 
O - 30 
JkfHHfll MM iiuiuB n 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 36 39 40 41 42 43 44 45 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 119 Uomini - Grecia 
% occupati 
< 10 15 20 25 30 35 36 37 36 3» 40 41 42 43 44 45- SO» 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
120 Uomini - Spagna 
% occupati 
90 
60 
30 • 1992 
• 1987 
OMt non disponibili 1963-86 
< 10- 15 20- 26- 30- 35 36 37 38 36 40 4t 4? 43 44 4(v SO» 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 121 Uomini - Francia 
% occupati 
90 
60 
30 • 1992 
D 1983 
•IWL 90 
60 
30 
. 10 15 Ai Sb 30 iti 36 Al 38 39 40 41 42 43 44 45 SC­
IO 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
-108 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Ripartizione degli uomini occupati nell'industria e nei servizi secondo 
il numero di ore abitualmente lavorate 
negli Stati membri, 1983 e 1992 
122 Uomini - Irlanda 
% occupati 
90 
60 
30 • 1992 
D1983 90 
60 
30 
« 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 36 39 40 41 42 43 44 45- 50* 
10 14 19 24 29 34 4t 
Ore settimanali 123 Uomini - Italia 
% occupati 
90 
60 
30 • 1992 
D 1983 
n-JiL-fi 90 
-I 60 
30 
< 10- 15 20- 25 30- 35 36 37 36 36 40 41 42 43 44 45- SO* 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
124 Uomini - Lussemburgo 
% occupati 
90 
60 
30 • 1992 
Dl983 90 
1 80 
30 
< 10 15- 20- 25- 30- 35 36 37 36 39 40 41 42 43 44 45- SO* 
10 14 19 24 29 34 49 
Or» settimanali 125 Uomini - Paesi Bassi 
% occupati 
90 
60 
30 r • 1991 
Ol983 
o m i — ra ffl ri 90 
60 
30 
< 10 15 20 25 30 35 36 37 36 39 40 41 42 43 44 45- 50* 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
126 Uomini - Portogallo 
% occupati 
90 
60 
30 • 1992 
D1966 
DM non dtaponfcW 1963-68 
•^ 1-lL 90 
60 
30 
< 10 16 20 26 30 36 36 37 36 39 40 41 42 43 44 46 60* 
10 14 19 24 29 34 4» 
Ore settimanali 127 Uomini - Regno Unito 
% occupati 
90 
60 
30 h • 1992 
O 1983 1 90 
60 
30 
« 10 IS 20 25 30 38 36 3' 36 39 40 41 42 43 4* 45 60. 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
-109 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Ripartizione delle donne occupate nell'industria e nei servizi secondo 
il numero di ore abitualmente lavorate 
negli Stati membri, 1983 e 1992 
128 Donne-Belgio 
QQ % occupate 
60 
30 • 1992 
D1983 90 
60 
30 
< 10- 15- 20-25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 129 Donne - Danimarca 
% occupate 90 
< 10- 15 20- 25 30 35 36 37 36 39 40 41 42 43 44 45 50* 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
130 Donne - Germania 
% occupate 131 Donne-Grecia 
% occupate 
90 r 
10 14 19 24 26 34 
Ore settfrnanaH < 10- 15- 20 25 30- 35 36 37 36 3» 40 41 42 43 44 45- 50* 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
132 Donne-Spagna 
% occupate 
0 mÊmmimmimmMmKmmi*ÊÊimmmi->Mm»iémmM-uimmmimm Q 
< 10- 15-20-25-30- 45 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45-50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 133 Donne - Francia 
% occupate 
< 10- 15- 20- 25 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50* 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
110-
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Ripartizione delle donne occupate nell'industriu e nei servizi secondo 
il numero di ore abitualmente lavorate 
negli Stati membri, 1983 e 1992 
134 Donne - Irlanda 
% occupate 
< 10 15- 20 25- 30 35 36 37 36 39 40 41 42 43 44 45 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 135 Donne - Italia 
% occupate 
90 
60 
30 • 1992 
• 1983 
ffToUfn FU i 90 
60 
30 
< 10 15 20 25 30 35 36 37 38 36 40 41 42 43 44 45 SO* 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
136 Donne - Lussemburgo 
% occupate 
-i 90 
-I 60 
30 137 Donne - Paesi Bassi 
% occupate 
90 
60 
30 r • 1991 
Dl983 
Dan non dàpontbMI1992 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali SWEMBBHI — • B _, 
< 10 15 20 25 30 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 90 
60 
30 
138 Donne - Portogallo 
% occupate 
90 
60 
30 • 1992 
Dl986 
Dati non dtaporUbM 1963-66 90 
60 
30 
< 10- 15- 20- 25- 30- 35 36 37 36 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 130 Donne - Regno Unito 
% occupate 
90 r 
60 
30 • 1992 
D 1983 90 
A 60 
30 
< 10- 15- 20 25- 30- 35 36 37 36 39 40 41 42 43 44 45- 50+ 
10 14 19 24 29 34 49 
Ore settimanali 
111 -
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
il tr.^lo di quelle di tutti i paesi 
della Comunità meno quattro 
(Irlanda, Portogallo e Italia, oltre 
alla Grecia). In effetti, il 44% del 
totale degli uomini che, nell'indu­
stria e nei servizi, hanno una 
settimana lavorativa normalmen­
te pari o superiore alle 48 ore era 
occupato nel Regno Unito. 
All'altro estremo, nella maggior 
parte degli Stati membri, una pro­
porzione assai ridotta di uomini ha 
avuto una settimana lavorativa 
normale inferiore alle 35 ore. Solo 
in Danimarca e nei Paesi Bassi, 
tale percentuale ha superato il 10% 
nel 1992 e, comunque, solo in mi­
sura minima nel primo paese. Nel 
secondo, la percentuale è stata pari 
al 18% e ben il 6% dei lavoratori ha 
avuto una settimana inferiore alle 
10 ore (il 4% in Danimarca, il 2% 
nel Regno Unito e meno dell'1% 
altrove). 
Occupazione 
dipendente femminile 
Nella maggior parte degli Stati 
membri, si riscontra una stretta 
corrispondenza tra gli orari di la­
voro normali degli uomini e quelli 
delle donne. Per il lavoro dipenden­
te a tempo pieno, quindi, i paesi 
possono essere suddivisi negli stes­
si gruppi utilizzati nell'analisi 
relativa agli uomini. Di conseguen­
za, in Grecia, Spagna, Italia, 
Irlanda e Lussemburgo, la norma­
le settimana lavorativa delle 
donne occupate nel 1992 è stata di 
40 ore (grafici 131, 132 e 134-136), 
in Francia di 39 ore (grafico 133), 
in Belgio, Germania e Danimarca 
di 37 o 38 ore (grafici 128-130) e nei 
Paesi Bassi di 38 o 40 ore (grafi­
co 137). In ciascun caso, tuttavia, 
la proporzione di lavoratrici con un 
orario normale è stata inferiore a 
quella maschile e ciò riflette, alme-
no negli Stati membri 
settentrionali, la percentuale rela­
tivamente elevata di coloro che 
lavorano meno del tempo pieno, so­
prattutto nei Paesi Bassi (cfr. la sezione sull'occupazione a t< pò 
parziale nel seguito. 
Negli altri due paesi, Portogallo e 
Regno Unito, come nel caso degli 
uomini, il modello dell'orario di la­
voro è più vario. In Portogallo, la 
normale settimana lavorativa 
femminile è stata, nel 1992, di 35 
ore (il 16%» del totale), di 40 ore 
(22%) o di 44 ore (18%») (grafi­
co 138). 
Nel Regno Unito, vi è un'uniformi­
tà anche minore negli orari a 
tempo pieno. Solo il 31% delle don­
ne dipendenti ha lavorato 
normalmente fra le 37 e le 42 ore 
settimanali, mentre quasi il 12% 
ha avuto orari più lunghi (il 9% con 
45 ore settimanali o più) e il 41% 
un orario normale inferiore alle 
30 ore a settimana (grafico 139). Di 
queste, l'8% del totale delle dipen­
denti (una su 5) ha lavorato, nel 
1992, meno di 10 ore a settimana, 
di cui più della metà per 6 ore o 
meno. 
Nel valutare il tasso di occupazione 
del Regno Unito, quindi, è necessa­
rio tener conto della diffusione 
degli impieghi a orario molto ridot­
to. Ciò è vero in misura ancora 
maggiore per i Paesi Bassi, dove 
quasi il 15% delle occupate lavora 
normalmente meno di 10 ore a set­
timana e poco meno della metà di 
queste per 6 ore settimanali o 
meno. Anche in Danimarca, la pro­
porzione di occupate per meno di 
10 ore settimanali è stata significa­
tiva (il 6%>), mentre solo la 
Germania, tra gli altri paesi, ha 
superato il 3%. 
Variazioni nell'orario 
di lavoro, 1983-1992 
11 cambiamento principale nel mo­
dello dell'orario di lavoro che 
risulta evidente a livello comunita­
rio nell'ultimo decennio concerne 
la riduzione del tempo pieno di una 
o due ore settimanali. Ciò vale sia 
per gli uomini che per le donne. Per quanto rigua: da gli uomini, nel 
1983, il 51% degli occupati nell'in­
dustria e nei servizi della Comunità 
aveva una settimana lavorativa di 
40 ore, mentre un ulteriore 16% la­
vorava normalmente fra le 37 e le 
39 ore settimanali. Nove anni più 
tardi, nel 1992, solo il 29% degli 
uomini lavorava normalmente 
40 ore a settimana e il 36% fra le 37 
e le 39 ore settimanali. 
All'estremo superiore, la 
proporzione di uomini occupati per 
oltre 40 ore settimanali è diminui­
ta solo marginalmente, dal 24% al 
23%, mentre, all'estremo inferiore, 
la percentuale di lavoratori con im­
pieghi normalmente al di sotto 
delle 35 ore settimanali è aumen­
tata in misura modesta, dal 4% a 
quasi il 6%. 
Nondimeno, malgrado la lieve di­
minuzione nel numero di coloro che 
lavorano più di 40 ore a settimana, 
la proporzione di uomini occupati 
nell'industria e nei servizi per 
48 ore settimanali o più è cresciuta 
dal 10% al 12% fra il 1983 e il 1992. 
Essendosi registrato un aumento 
marginale di tale proporzione an­
che per quanto riguarda le donne, 
la tendenza a lavorare con orari 
lunghi appare più in aumento che 
in diminuzione. 
Per le donne, tuttavia, come per gli 
uomini, la tendenza più pronun­
ciata nel periodo considerato è 
stata una contenuta riduzione del­
l'orario di lavoro normale a tempo 
pieno. Nel 1983, il 33% delle dipen­
denti nella Comunità aveva una 
settimana normale di 40 ore e il 
17% lavorava fra le 37 e le 39 ore. 
Nel 1992, solo il 17% delle donne 
lavorava normalmente 40 ore set­
timanali, mentre il 29% aveva una 
settimana fra le 37 e le 39 ore. Le 
percentuali relative alle donne oc­
cupate per più di 40 ore 
settimanali, invece, si sono situate 
più o meno allo stesso livello nei 
due anni (10%), mentre si è regi­
strato un aumento modesto (dal 
27% al 29%) delle lavoratrici con 
112-
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
un orario inferiore alle 30 ore set-
timanali e una crescita 
ugualmente contenuta di quelle 
con meno di 10 ore a settimana. 
Variazioni nell'orario 
di lavoro negli 
Stati membri, 
1983-1992 
La riduzione dell'orario di lavoro a 
tempo pieno, intervenuta nei nove 
anni che precedono il 1992, è stata 
più evidente in Germania, 
Danimarca e Paesi Bassi. In questi 
tre paesi, per gli uomini come per 
le donne, la normale settimana la­
vorativa è diminuita nel periodo 
considerato da 40 a 38 ore o meno. 
In Germania, ad esempio, nel 
1983, l'87% del totale degli uomini 
occupati lavorava normalmente 
40 ore a settimana; nel 1992, tale 
percentuale era scesa al 19%, men­
tre il 56% lavorava fra le 37 e le 
38 ore. In Danimarca, il 75% degli 
uomini lavorava 40 ore settimanali 
nel 1983, ma solo il 6% nel 1992, 
mentre il 62%> era occupato per 
37 ore. Nei Paesi Bassi, la percen­
tuale degli uomini occupati 
normalmente per 40 ore a settima­
na scendeva dall'80% nel 1983 al 
32% nel 1991. 
In Belgio, Italia e Lussemburgo, si 
riscontra una tendenza simile, an­
che se meno pronunciata, mentre, 
in Francia, il cambiamento 
principale sembra consistere in 
una leggera diminuzione della per­
centuale di uomini occupati 40 ore 
settimanali (dal 15% all'11%) e in 
un modesto aumento di quelli occu­
pati 39 ore (dal 49% al 54%). 
In Spagna, si osservano variazioni 
di lieve entità (anche se, in questo 
caso, i dati riguardano solo il perio­
do 1987-1992), mentre in Grecia e 
in Portogallo si registra una dimi­
nuzione significativa, della 
percentuale di uomini con una set­
timana lavorativa normale di 
40 ore. Tale tendenza è più pro­nunciata nel secondo paese, dove la 
proporzione di uomini occupati per 
45 ore a settimana è scesa dal 58% 
nel 1986 ad appena il 26% sei anni 
dopo. 
Infine, nel Regno Unito, in netto 
contrasto con la tendenza di tutti gli 
altri Stati membri, fra il 1983 e il 
1992 si è assistito a una crescente 
diffusione dell'orario lungo tra i la­
voratori di sesso maschile. Nel 
1983, la percentuale di uomini nor­
malmente occupati per oltre 40 ore 
settimanali era del 51%, mentre nel 
1992 tale percentuale era salita al 
55%. Inoltre, la proporzione di di­
pendenti con una settimana 
lavorativa pari o superiore alle 
45 ore è passata dal 33% al 39%. Un 
aumento analogo si evidenzia, nello 
stesso periodo, nella percentuale di 
uomini normalmente occupati per 
48 ore o più (dal 22% al 28%). A 
questo riguardo, tuttavia, il caso del 
Regno Unito non è isolato: altri 
7 Stati membri, infatti, presentano 
incrementi nella proporzione di tali 
impieghi, significativi in Irlanda, 
Italia e Portogallo (circa 3 punti per-
centuali o più) e minori in 
Danimarca e Francia (2 punti 
percentuali). Soltanto i Paesi Bassi 
hanno registrato un calo significa­
tivo nella proporzione di impieghi 
con orario pari o superiore a 48 ore 
settimanali fra il 1983 e il 1992 (ol­
tre 1 punto percentuale). 
Per le donne, nei singoli paesi si 
osserva lo stesso modello di varia­
zione, o l'assenza di variazioni, 
registrato per gli uomini. In 
Germania, il 60% delle dipendenti 
lavorava normalmente 40 ore a set­
timana nel 1983; tale percentuale 
scendeva al 13%< nel 1992. In 
Danimarca e nei Paesi Bassi, la per­
centuale diminuiva, nello stesso 
periodo, dal 40% ad appena il 3% e 
a meno del 15%;, rispettivamente. 
Una riduzione analoga si registrava 
anche in Belgio, Irlanda e Italia, 
anche se su scala inferiore; in Italia, 
in particolare, al calo della percen­
tuale di donne impiegate per 40 ore 
settimanali corrispondeva un au­mento di quella delle occupate per 
36 ore. 
In Francia, Spagna e Lussemburgo, 
l'orario normale delle donne occupa­
te a tempo pieno ò cambiato molto 
poco, mentre, in Grecia, una percen­
tuale significativa è passata da 
orari più lunghi a 40 ore settimanali 
(nel 1992, il 46% delle lavoratrici 
aveva una settimana normale di 
40 ore, contro il 30% nel 1983). Ana­
logamente, in Portogallo, è 
diminuita la percentuale di donne 
occupate per 45 ore settimanali o 
più ed è aumentata quella delle don­
ne occupate fra le 40 e le 44 ore a 
settimana (nel 1983, il 41% delle 
lavoratrici aveva una settimana 
normale di 45 ore o più, contro il 
14% nel 1992; nello stesso periodo, 
la percentuale di quelle che lavora­
vano fra le 40 e le 44 ore settimanali 
è salita dal 22% al 47%). 
A differenza degli altri Stati mem­
bri, il Regno Unito mostra un 
aumento della percentuale di donne 
con impieghi a orario più lungo. Nel 
1992, il 9% delle dipendenti nel 
Regno Unito aveva orari superiori 
alle 45 ore settimanali, contro il 6% 
nel 1983, mentre la proporzione di 
donne occupate per meno di 35 ore 
a settimana è rimasta praticamente 
invariata. 
Analogamente a quanto osservato 
per gli uomini, nel Regno Unito, fra 
il 1983 e il 1992, è aumentata la 
percentuale di donne occupate per 
48 ore settimanali o più (dal 3% al 
6%). A questo riguardo, comunque, 
solo in quattro degli altri Stati 
membri Danimarca, Grecia, 
Irlanda e Italia si è registrato un 
aumento della proporzione di donne 
con orari così lunghi e solo in uno di 
essi, la Grecia, l'aumento è stato 
paragonabile a quello del Regno 
Unito. 
I lavoratori autonomi 
Le differenze di orario più significa­
tive non si riscontrano fra settori, 
113 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
140 Lavoratori e lavoratrici autonomi che lavorano 48 o più 
ore a settimana negli Stati membri, 1983 e 1992 
100 r 
80 
60 r 
40 t 
20 % totale 
-i 100 
80 
60 
40 
20 
E IRL I P UK E12 DK L OR D NL F B E IRL I P UK E12 DK L QR 0 NL F B 
Uomini Donne 
141 Lavoratori autonomi nell'industria e nei servizi 
secondo le ore settimanali abituali nella Comunità, 
1983 e 1992 
50 *% occupati 
40 
30 
20 
10 • 1992 
D 1983 
P 1986, E 1987, NL 1991 -l 50 
40 
30 
20 
10 
<10 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50+ 
Ore settimanali von rorii'htriionr tltdl'a^t'H'oUiM'tt, o 
fra sessi, bensì fra lavoratori auto­
nomi e dipendenti. Un'ampia 
proporzione del numero relativa­
mente elevato di persone con orari 
lunghi è composta da lavoratori au­
tonomi. Di fatto, nel 1992, 
nell'insieme della Comunità, il 51% 
degli uomini con un'occupazione 
indipendente nell'industria e nei 
servizi e il 32% delle donne con un 
lavoro autonomo hanno avuto una 
settimana lavorativa normale pari 
o superiore a 48 ore (grafico 140). 
Gli autonomi, dunque, rappresen­
tano almeno la metà dei lavoratori 
a orario molto lungo nel­
la Comunità. 
L'implicazione di tali dati sembra 
essere che, in molti casi, il lavorato­
re autonomo non può assicurarsi il 
successo commerciale, o comunque 
un decente livello di reddito, senza 
lavorare molte ore a settimana (cfr. 
il capitolo 7, dove si suggerisce che 
i lavoratori autonomi rischiano, più 
dei dipendenti, di scendere al di sot­
to della soglia di povertà). Un'altra 
possibilità è che, invece, i lavoratori 
autonomi traggano maggiori 
soddisfazioni professionali dalla 
propria attività e siano, quindi, di­
sposti a lavorare più a lungo. 
Qualunque ne sia la ragione, nella 
Comunità solo il 12% dei lavoratori 
autonomi di sesso maschile (grafi­
co 141) e un po' meno del 35% di 
quelli di sesso femminile (grafico 
142) hanno lavorato meno di 40 ore 
a settimana nel 1992. 
Al tempo stesso, tuttavia, il 5% delle 
donne con un lavoro autonomo nel­
l'industria e nei servizi ha lavorato 
meno di 10 ore settimanali nel 1992, 
una percentuale leggermente supe­
riore a quella relativa alle 
dipendenti. 
In tutti gli Stati membri, un'alta 
proporzione di lavoratori autonomi 
ha orari molto lunghi. Nel 1992, in 
un solo paese, la Spagna, la percen­
tuale di uomini con un'occupazione 
autonoma nell'industria e nei servi­
zi che hanno lavorato per oltre 
114-
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
48 ore settimanali è stata inferiore 
al 40% e soltanto in altri tre paesi 
Irlanda, Italia e Portogallo è stata 
inferiore al 30%. In Germania, 
Paesi Bassi, Lussemburgo e Belgio, 
la percentuale si è invece attestata 
al di sopra del 60%, raggiungendo 
quasi il 70% in Belgio. 
Le percentuali sono alte in quasi 
tutta la Comunità anche per ciò che 
concerne le lavoratrici autonome. In 
Belgio e Lussemburgo, la percen­
tuale è stata superiore al 50% nel 
1992, mentre in Grecia, Francia e 
Portogallo, è stata pari o superiore 
al 40%. Solo nei Paesi Bassi e in 
Irlanda, la proporzione si è situata 
al di sotto del 20%. 
Variazioni nell'orario 
dei lavoratori 
autonomi, 1983-1992 
Le variazioni nel modello del­
l'orario di lavoro di uomini e donne 
con un'occupazione autonoma sono 
state meno pronunciate che per i 
dipendenti. Per gli uomini, sono 
diminuite leggermente le 
percentuali di lavoratori impegna­
ti dalle 50 ore settimanali in su e 
fra le 35 e le 39 ore settimanali, 
mentre è salita la percentuale di 
quanti hanno una settimana di 40-
49 ore. Fra le donne, la variazione 
è stata più pronunciata, con un nu­
mero proporzionalmente maggiore 
di lavoratrici impegnate per 40 ore 
o più e proporzionalmente minore 
di donne che lavorano meno di 
40 ore. 
A livello degli Stati membri, 
l'evoluzione nel periodo considera­
to non è stata uniforme: la metà dei 
paesi ha registrato un calo della 
percentuale di lavoratori autonomi 
di sesso maschile impegnati in 
orari molto lunghi e otto paesi 
hanno rilevato una diminuzione 
nella corrispondente proporzione 
di donne; la riduzione è stata 
particolarmente pronunciata per 
entrambi i sessi in Irlanda. Occupazione a tempo 
parziale e ore 
lavorate 
E' opinione generalmente condivisa 
che il lavoro a tempo parziale abbia 
accresciuto la sua importanza all'­
interno della Comunità e, 
soprattutto, che esso possa ancora 
espandersi al fine di aumentare il 
numero degli occupati, soprattutto 
in quegli Stati membri in cui questa 
modalità di lavoro sembra ancora 
poco sviluppata. Tuttavia, il dibat­
tito politico su tale argomento si 
svolge spesso senza una chiara de­
finizione di ciò che si intende con 
l'espressione 'tempo parziale'. 
Nel suo significato più semplice, il 
lavoro a tempo parziale è un impie­
go che si svolge per un numero di 
ore inferiore rispetto al tempo pie­
no. Poiché, tuttavia, anche 
quest'ultimo può variare conside­
revolmente sia fra paesi a seconda 
degli accordi contrattuali preva­
lenti e delle prassi lavorative sia fra occupazioni, nella definizione 
di tempo pieno rientra un'ampia 
gamma di ore effettivamente lavo­
rate. In alcuni casi in cui il lavoro 
a tempo pieno comporta un orario 
lungo, l'impiego a tempo parziale 
può implicare un numero di ore 
analogo al tempo pieno in un altro 
paese o professione. 
L'espressione tempo parziale può 
anche essere utilizzata non tanto 
per indicare l'orario effettivamente 
lavorato, quanto per differenziare 
la persona interessata da quelle che 
lavorano a tempo pieno, assogget­
tandola a diverse, e spesso meno 
favorevoli, condizioni di impiego. 
Un lavoratore a tempo parziale, in 
questo senso, potrebbe in pratica 
lavorare con un orario non molto 
diverso da quello di un lavoratore a 
tempo pieno. 
Tali diversità di accordi e prassi di 
lavoro complicano il raffronto tra 
paesi dell'importanza dell'occupa­
zione a tempo parziale, nonché 
l'interpretazione delle sue variazio­
ni nel tempo. I dati sugli orari di 
142 Lavoratrici autonome nell'industria e nei servizi 
secondo le ore settimanali abituali nella Comunità, 
1983 e 1992 
% occupate 50 
40 
30 
20 
10 r • 1983 
• 1992 
P 1986. E 1987. NL 1991 -I 50 
A 40 
H 30 
20 
10 
<10 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 
Ore settimanali 40-44 45-49 50+ 
115 
('apitoie 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
lavoro presentati sopra, tuttavia, 
danno un'immagine più chiara del 
lavoro a tempo ridotto nei diversi 
Stati membri e consentono di valu­
tarne le variazioni nell'ultimo 
decennio. Inoltre, il confronto tra i 
dati sugli orari lavorativi e quelli 
sul lavoro a tempo parziale ottenuti 
tramite sondaggi presso i lavoratori 
o le aziende, le tradizionali fonti di 
informazioni al riguardo, offre 
un'indicazione del numero di ore 
settimanali che generalmente costi-
tuiscono un impiego a tempo 
parziale in diverse parti del­
la Comunità. 
Occupazione a tempo 
parziale delle donne 
Anche se molti uomini lavorano con 
un orario ridotto nella Comunità, 
sono le donne a rappresentare la 
vasta maggioranza (85%) degli oc­
cupati a tempo parziale. Secondo 
l'Indagine sulle forze di lavoro, nel 
1992 il 31% delle donne occupate 
nell'industria e nei servizi della 
Comunità lavorava à tempo parzia­le (cioè, invitate a definire il loro 
impiego, lo indicavano come a tem­
po parziale). Nella stessa Indagine, 
si registrava una percentuale del 
29% di donne con un orario settima­
nale normale inferiore alle 30 ore e 
un ulteriore 6% con un orario fra le 
30 e le 34 ore. Dai dati emerge che 
poco più dei due terzi delle donne 
nella Comunità con occupazioni fra 
le 30 e le 34 ore settimanali si con­
siderano impiegate a tempo pieno 
piuttosto che a tempo parziale (gra­
fico 143). 
Inoltre, come indicato in preceden­
za, una percentuale appena 
superiore al 4% del totale delle don­
ne occupate nell'industria e nei 
servizi lavorava normalmente 
memo di 10 ore a settimana, e oltre 
la metà di esse 6 ore o meno. Se 
queste vengono escluse dal conteg­
gio in quanto appartenenti a una 
diversa categoria di occupazione, 
nel 1992 la percentuale di donne che 
possono essere definite lavoratrici a 
tempo parziale (da 10 a 29 ore set­
timanali) è appena superiore 
al 25%. 
143 Confronto tra le donne che si ritengono impiegate a tempo 
parziale e quelle che effettivamente lavorano a tempo 
parziale negli Stati membri, 1992 
% occupate 70 r -i 70 
Occupate fra 30 e 34 ore 
Occupate tra 0 e 10 ore 
Occupate fra 10 e 29 ore 
Dichiarate tempo parziale Il numero di donne classificate come 
lavoratrici a tempo parziale varia 
enormemente da un paese all'altro 
della Comunità: dal 59% dei Paesi 
Bassi (cfr. il riquadro a pag. 117) e 
dal 44% del Regno Unito ad appena 
l'8% circa di Italia e Portogallo e al 
6% della Grecia. L'entità della 
variazione degli occupati tra 10 e 
29 ore settimanali, tuttavia, pur re­
stando ampia, è di molto inferiore. 
Ciò dipende dai diversi accordi esi­
stenti nei paesi comunitari 
relativamente alla definizione del 
lavoro a tempo parziale. 
In Irlanda e in Spagna, ad esempio, 
tutte le donne che nel 1992 hanno 
lavorato normalmente meno di 
30 ore a settimana sembrano rien-
trare nella categoria delle 
lavoratrici a tempo parziale (la per­
centuale di tali impieghi, infatti, 
coincide con quella delle lavoratrici 
a tempo parziale). In Francia e in 
Regno Unito, questi stessi impieghi 
sono classificati in modo analogo, 
insieme a quasi la metà dei lavori 
fra le 30 e le 34 ore settimanali. In 
Danimarca, Germania e Paesi 
Bassi, la maggioranza delle donne 
impiegate fra le 30 e le 34 ore setti­
manali sembra rientrare nella 
categoria delle lavoratrici a tempo 
parziale, insieme a quelle che lavo­
rano meno di 30 ore. 
In questi sette paesi, quindi, le due 
serie di dati danno risultati analo­
ghi. Come indicato sopra, tuttavia, 
nei Paesi Bassi, nel Regno Unito e 
in Danimarca, un numero significa­
tivo di donne classificate come 
lavoratrici a tempo parziale lavora 
meno di 10 ore a settimana. Esclu­
dendo sia queste ultime sia le donne 
impegnate normalmente dalle 
30 ore settimanali in su (in quanto 
occupate in impieghi più o meno a 
tempo pieno) si ottiene una percen­
tuale di lavoratrici a tempo parziale 
molto inferiore a quella ottenuta 
con il criterio comunemente 
adottato. 
Nei Paesi Bassi, il 36% delle donne 
occupate ha lavorato fra le 10 e le 
- 116 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Il lavoro a tempo parziale nei Paesi Bassi 
Il lavoro a tempo parziale è molto più diffuso nei Paesi Bassi 
che negli altri Stati europei. Mediamente, 5 lavoratori circu 
svolgono l'equivalente di quanto corrisponderebbe a 4 impie­
ghi a tempo pieno nella maggioranza degli altri paesi 
comunitari. Circa un terzo degli occupati lavora a tempo 
parziale, in maggioranza donne, soprattutto nei servizi, in 
impieghi meno qualificati. La crescita del lavoro a tempo 
parziale, tuttavia, è superiore alla media per gli uomini 
occupati nell'industria e in impieghi altamente specializzati. 
La varietà degli accordi sull'orario di lavoro riflette l'assenza 
di regolamentazione governativa. In generale, pur non es­
sendo favorita da incentivi fiscali o finanziari, la creazione 
di impieghi a tempo parziale non è neanche ostacolata da 
grossi vincoli rispetto alla creazione di posti a tempo pieno. quella negli altri paesi; i datori di lavoro furono allora 
costretti ud offrire alle donne degli impieghi concepiti su 
misura per le loro esigenze (che tenessero conto, cioè, delle 
loro responsabilità familiari e della carenza di strutture per 
l'infanzia), il che, in pratica, si tradusse nell'offerta di im­
pieghi a tempo parziale. Da allora in poi, il part time è 
entrato a pieno titolo nel mercato del lavoro: dopo essere 
stato a lungo considerato una categoria occupazionale di 
seconda classe rivolta essenzialmente alle donne sposate, 
esso è oggi un tipo di impiego accettabile per tutte le donne 
e per un numero crescente di uomini. I datori di lavoro 
ricorrono sempre più al tempo parziale come migliore solu­
zione per venire incontro alle esigenze particolari dei 
dipendenti, anziché come soluzione subottimale come acca­
deva negli anni '60. 
Per il datore di lavoro, la scelta fra impiego a tempo parziale 
o a tempo pieno si basa essenzialmente su tre considerazioni: 
— la variabilità del lavoro durante la settimana, e cioè la 
presenza di punte di domanda; 
— la maggiore produttività potenziale derivante dal fatto 
che il dipendente ha l'orario settimanale che preferisce, 
con la maggiore motivazione che ciò comporta; 
— i costi di gestione potenzialmente più elevati del lavoro 
a tempo parziale (in termini di uffici, gestione e forma­
zione). 
Dal punto di vista del dipendente, la scelta del lavorò a 
tempo parziale è motivata dall'esigenza di avere più tempo 
per adempiere ad altri obblighi (quali responsabilità fami­
liari) e per le attività di svago. In effetti, molte persone 
preferirebbero variare il numero di ore lavorative settima­
nali in momenti diversi della loro esistenza. 
Il lavoro a tempo parziale ha notevolmente accresciuto il 
numero degli occupati. Secondo i calcoli dell'Ufficio di Pia­
nificazione dei Paesi Bassi, la crescita del lavoro a tempo 
parziale ha determinato un aumento degli occupati pari a 
300 mila unità fra il 1979 e il 1990. Malgrado il calo dell'oc­
cupazione equivalente al tempo pieno causato dalla recente 
recessione, il numero di persone occupate non è diminuito 
grazie alla continua crescita del lavoro a tempo parziale. 
La spiegazione storica di tale crescita va ricercata nella 
situazione esistente negli anni '60, quando la domanda di 
lavoro era superiore all'offerta. Nei Paesi Bassi, fino ad 
allora, la partecipazione femminile era stata inferiore a A partire dal 1980, il Governo ha sostenuto il ricorso al 
tempo parziale attraverso la ricerca, l'informazione, il dia­
logo fra le parti sociali e una legislazione volta a eliminare 
le distinzioni fra contratti a tempo pieno e contratti a tempo 
parziale. In molte aree, i contratti a tempo parziale godono 
oggi dello stesso stato giuridico e delle stesse condizioni 
(tutela del lavoro, previdenza sociale, trattamento pensioni­
stico, ecc.) degli impieghi a tempo pieno. D'altro canto, 
l'adozione del tempo parziale non è mai stata promossa con 
incentivi (o disincentivi) finanziari, giacché si ritiene che 
questi potrebbero influire sulle scelte dei datori di lavoro e 
dei dipendenti, riducendo l'efficienza economica. Proprio per 
tale motivo, l'introduzione di un diritto legale dei lavoratori 
all'impiego a tempo parziale è stata respinta dal Parlamento 
nel 1993. 
Le parti sociali manifestano un crescente consenso sul valore 
dell'occupazione a tempo parziale e hanno convenuto di 
collaborare alla sua promozione, nonché a un aumento della 
quantità e qualità del lavoro. 
La già alta percentuale di posti a tempo parziale dei Paesi 
Bassi continua a crescere in modo relativamente rapido, 
parzialmente stimolata dal venir meno dei pregiudizi contro 
tali impieghi e dalla scomparsa delle barriere culturali che 
ostacolano questo tipo di lavoro. 
Studi recenti indicano che il 21% degli uomini e il 23% delle 
donne preferirebbero lavorare con un orario più breve di 
quello attuale, a tariffa oraria immutata, mentre il 14% della 
forza lavoro preferirebbe lavorare più ore. Ciò implica che, 
consentendo ai dipendenti di lavorare quanto desiderano, 
sarebbe possibile creare altri 110 mila impieghi di 32 ore 
settimanali. 
-117-
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
29 ore nel 1992, contro una percen­
tuale del 59% di lavoratrici 
considerate a tempo parziale; nel 
Regno Unito, le percentuali sono 
state rispettivamente del 33% e del 
44%; in Danimarca, del 23% e del 
37%. Negli altri quattro paesi dei 
sette considerati, si riscontrano 
differenze meno marcate, ma, in 
ogni caso, la percentuale di donne 
occupate fra le 10 e le 29 ore setti­
manali è significativamente 
inferiore a quella delle donne clas­
sificate come lavoratrici a tempo 
parziale. 
Nei restanti cinque Stati membri, i 
paesi meridionali esclusa la Spagna 
e con l'aggiunta di Belgio e 
Lussemburgo, la situazione è molto 
diversa, in quanto un numero signi­
ficativo di coloro che hanno lavorato 
meno di 30 ore a settimana nel 1992 
è stato considerato come occupato a 
tempo pieno anziché a tempo parzia­
le. Ciò vale particolarmente per 
l'Italia, la Grecia e il Portogallo, in 
cui la proporzione di donne classifi­
cate come lavoratrici a tempo 
parziale corrisponde alla metà o meno di quelle che lavorano fra le 10 
e le 29 ore. 
In termini di ore abitualmente lavo­
rate, quindi, la differenza nei 
modelli di lavoro femminile in 
questi paesi rispetto al resto della 
Comunità appare molto meno 
pronunciata di quanto non indur­
rebbero a credere i dati sul lavoro a 
tempo parziale. In particolare, nel 
1992, la percentuale di donne occu­
pate meno di 34 ore settimanali in 
Belgio è stata quasi la stessa che nel 
Regno Unito, con la sola differenza 
che il numero di donne occupate 
meno di 10 ore settimanali nel pri­
mo paese è stato molto minore (il 
33%» delle donne ha lavorato fra le 
10 e le 29 ore settimanali nel Regno 
Unito e il 32% in Belgio, mentre in 
entrambi i paesi il 6% ha lavorato 
fra le 30 e le 34 ore). Eppure, in 
Belgio, solo il 30% delle donne è 
classificato come occupato a tempo 
parziale, contro il 44% nel Regno 
Unito. 
Di fatto, la proporzione di donne 
occupate fra le 10 e le 29 ore a setti-
144 Confronto tra gli uomini che si ritengono impiegati a 
tempo parziale e quelli che effettivamente lavorano a 
tempo parziale negli Stati membri, 1992 
% occupati 25 
20 
15 
10 r Occupati fra 30 e 34 ore 
Occupati fra 0 e 10 ore 
Occupati fra 10 e 29 ore 
Dichiarati tempo parziale 25 
H 20 
15 
10 mana è molto più alta in Belgio che 
in Danimarca, dove una percentua­
le significativamente maggiore è 
inclusa nella categoria delle lavora­
trici a tempo parziale. 
Analogamente, la proporzione di 
donne con impieghi a orario parzia­
le è quasi la stessa in Italia e in 
Francia (il 20% lavora normalmen­
te fra le 10 e le 29 ore in entrambi 
i paesi), anche se, in Francia, il 
numero di donne classificate come 
occupate a tempo parziale è quasi 
il triplo che in Italia. Inoltre, le 
percentuali di lavoratrici occupate 
fra le 10 e le 29 ore settimanali in 
Portogallo e in Grecia sono molto 
simili a quelle della Spagna, anche 
se solo la metà di esse sono classi­
ficate come lavoratrici a tempo 
parziale. 
I paesi meridionali, quindi, ma an­
che il Belgio e il Lussemburgo, si 
distinguono dal resto della 
Comunità non tanto per il numero 
relativo di donne impegnate in lavo­
ri a tempo parziale, quanto per il 
modo in cui esse sono classificate. In 
altri termini, un numero significati­
vo delle lavoratrici che vengono 
considerate a tempo pieno in alcuni 
paesi rientrerebbe nella categoria 
del tempo parziale in altri. 
Occupazione a tempo 
parziale degli uomini 
Nel 1992, solo il 4% degli uomini 
presenti nell'industria e nei servizi 
nella Comunità è stato classificato 
come occupato a tempo parziale, ri­
spetto al 4% di lavoratori con una 
settimana normale di meno di 
30 ore e all'1% occupato per meno di 
10 ore settimanali. 
Le prassi riguardanti l'occupazione 
maschile a tempo parziale variano in 
modo analogo a quello rilevato per le 
donne e ciò consente di suddividere 
gli Stati membri negli stessi gruppi 
già individuati, con la sola eccezione 
della Francia. Nel Nord della 
Comunità, quindi, con l'esclusione di 
118-
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Belgio, Lussemburgo e Francia e 
l'inclusione della Spagna, un impie­
go a tempo parziale comporta 
generalmente un orario inferiore a 
30 ore settimanali, anche se in alcuni 
paesi — i Paesi Bassi, in particolare 
un certo numero di occupati per 
30 ore a settimana o più rientra fra i 
lavoratori a tempo parziale (grafi­
co 144). 
Negli Stati membri meridionali, 
con l'esclusione della Spagna e l'in-
clusione di Belgio, Francia e 
Lussemburgo, una proporzione si­
gnificativa degli uomini occupati 
nell'industria e nei servizi per 
meno di 30 ore settimanali è clas­
sificata come appartenente alla 
categoria dei lavoratori a tempo 
pieno. In termini di ore lavorate, 
quindi, e come già rilevato per le 
donne, la differenza percentuale 
fra i lavoratori a tempo parziale di 
questi paesi e quelli del resto della 
Comunità è notevolmente inferiore 
a quella suggerita dai dati general­
mente usati. 
In effetti, nel 1992, la Grecia e il 
Belgio hanno avuto meno del 2% di 
uomini occupati classificati come a 
tempo parziale, contro il 6% del 
Regno Unito, ma la proporzione di 
lavoratori impiegati fra 10 e 29 ore 
a settimana nei primi due paesi 
(5%) è stata superiore a quella del 
terzo (4%). Analogamente, l'Italia 
ha registrato quasi la stessa percen­
tuale del Regno Unito di occupati 
per tale orario, ma meno di un terzo 
di questi sono stati classificati come 
lavoratori a tempo parziale. 
Inoltre, nei Paesi Bassi e in 
Danimarca, dove l'occupazione a 
tempo parziale come abitualmente 
misurata è in genere molto più 
importante che altrove — rispetti­
vamente, oltre il 15% e il 10% dei 
dipendenti nell'industria e nei ser­
vizi — solo circa la metà di questi 
lavoratori ha effettivamente svolto 
un'occupazione a orario parziale, 
con una percentuale significativa (il 
6% e il 4%) in impieghi di meno di 
10 ore settimanali. Variazioni 
dell'occupazione 
a tempo parziale, 
1983-1992 
La proporzione di individui normal­
mente impiegati fra le 10 e le 29 ore 
settimanali nell'industria e nei ser­
vizi della Comunità, fra il 1983 e il 
1992, è aumentata molto meno della 
percentuale dei lavoratori classifica­
ti come a tempo parziale. In altri 
termini, una parte significativa 
dell'apparente crescita dell'occupa­
zione a tempo parziale sembra 
ascrivibile a un maggior numero di 
lavori intesi come a tempo parziale 
anziché a tempo pieno che non a un 
aumento della percentuale di perso­
ne con un impiego a orario parziale. 
Nei nove anni che hanno preceduto 
il 1992, il numero di donne occupa­
te nell'industria e nei servizi della 
Comunità con un lavoro classifica­
to come a tempo parziale è passato 
dal 26% al 31%. del totale. Nello 
stesso periodo, la proporzione di donne occupate con orari parziali 
in questi due settori è salita appe­
na dal 23% al 25% (grafico 145), 
mentre quella delle donne occupa­
te in impieghi di meno di 10 ore 
settimanali e fra le 30 e le 34 ore 
a settimana è aumentata leg­
germente (meno di 1 punto 
percentuale in ciascun caso). 
Mentre in tutti gli Stati membri, ad 
esclusione di Danimarca e Grecia, il 
numero di lavoratrici classificate 
come a tempo parziale è aumentato 
in percentuale fra il 1983 e il 1992 
(spesso in modo significativo), sol­
tanto in cinque di questi paesi 
l'aumento della quota di coloro con 
un orario fra le 10 e le 29 ore setti­
manali è stato superiore a 2 punti 
percentuali. L'incremento maggiore 
si è verificato in Belgio, dove la pro­
porzione di donne occupate fra le 10 
e le 29 ore settimanali è salita dal 
23% al 32%, mentre nei Paesi Bassi, 
che hanno registrato un aumento 
sostanziale in base al metodo abi­
tuale di misurazione, l'incremento è 
stato molto inferiore, dal 33% 
al 36%. 
145 Uomini e donne che lavorano a tempo parziale (10-29 ore) 
negli Stati membri, 1983 e 1992 
40 
30 
20 
10 % occupati 
• 1983 • 1992 
P 1986, E 1987, NL 1991 -l 40 
30 
20 
10 
L IRL F 
Uomini B E12 O DK UK NL IHL F B E12 
Donne D DK UK NL 
119-
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
146 Donne con un secondo lavoro secondo il numero di ore 
lavorate nell'occupazione principale nella Comunità, 
1992 
20 
15 r 
10 r % donne con un 
secondo lavoro 
Donne con un secondo 
lavoro 
Ore lavorate nella 
seconda occupazione Ore medie lavorate settimanalmente nella 
seconda occupazione n 20 
H 15 
10 
<10 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50+ 
14 19 24 29 34 39 44 49 
E, L dati non dtoportbHI <10 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50+ 
14 19 24 29 34 39 44 49 
Ore lavorate nell'occupazione principale In Germania, Spagna, Irlanda, 
Portogallo e Regno Unito, la propor­
zione occupata fra le 10 e le 29 ore 
settimanali ha registrato un incre­
mento molto contenuto o un leggero 
calo, mentre in Danimarca e in 
Grecia, la riduzione è stata signifi­
cativa (quasi 12 punti percentuali 
in Danimarca). 
Per gli uomini, d'altro canto, la per­
centuale di lavoratori occupati fra le 
10 e le 29 ore a settimana è aumen­
tata fra il 1983 e il 1992 in tutti gli 
Stati membri tranne la Grecia (di 
oltre 1 punto percentuale in Belgio, 
Francia, Paesi Bassi e Regno 
Unito). 
L'analisi fin qui svolta impone mol­
ta cautela nel trattamento dei dati 
relativi al lavoro a tempo parziale, 
soprattutto in caso di raffronti tra 
Stati membri o quando si traggono 
conclusioni ai fini delle scelte 
politiche. 
Secondo lavoro 
147 Donne con un secondo lavoro secondo il numero di ore 
lavorate nell'occupazione principale negli Stati 
membri, 1992 
% donne con un secondo lavoro 30 
25 
20 
15 
10 r Ore abitualmente lavorate per settimana 
nell'occupazione principale 
<20 20-34 • 35-44 • 45+ -i 30 
H 25 
20 
15 
10 
EUR10 B DK 
E. L dati non disponibili GR IRL NL P UK L'interpretazione dell'analisi prece­
dente è potenzialmente alterata dal 
fatto che i dati sugli orari di lavoro 
riguardano solo le occupazioni prin­
cipali. E' possibile, infatti, che molte 
delle persone che lavorano solo 
poche ore alla settimana abbiano 
anche una seconda o persino una 
terza occupazione. In pratica, tutta­
via, solo una modesta proporzione 
delle donne e degli uomini occupati 
nella Comunità ha segnalato di ave­
re più di un lavoro (circa il 3% nel 
1992, in entrambi i casi), per lo 
meno secondo i dati dell'Indagine 
sulle forze di lavoro. Quello del se­
condo lavoro, quindi, non appare 
come un fenomeno sufficientemente 
importante da influire sulle 
conclusioni. 
Tuttavia, almeno per quanto ri­
guarda le donne, la proporzione di 
occupate con un secondo lavoro mo­
stra una certa tendenza a crescere 
man mano che diminuisce l'orario 
dell'occupazione principale. Circa il 
120 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
7% delle donne il cui impiego prin­
cipale le impegnava per meno di 
10 ore settimanali nel 1992 aveva 
un secondo lavoro che, in media, 
comportava altre 8 ore lavorative 
contro meno del 4% di quante lavo­
ravano oltre 20 ore e meno del 2% di 
quante avevano un'occupazione a 
tempo pieno (grafico 146). Al tempo 
stesso, le poche persone che hanno 
un secondo lavoro tendono a 
dedicargli più tempo se l'orario del 
primo lavoro non è proprio limita­
tissimo. 
In tutta la Comunità, la percentua­
le di donne con un secondo lavoro 
tende ad essere più alta fra quante 
hanno un primo impiego a orario 
ridotto. Tale tendenza è particolar­
mente pronunciata in Francia, nei 
Paesi Bassi e in Portogallo: in cia­
scuno di questi paesi, infatti, la 
possibilità che una donna occupata 
per meno di 20 ore settimanali ab­
bia anche un altro lavoro è quattro 
volte quella rilevata fra le donne 
occupate a tempo pieno (grafi­
co 147). Solo in Francia e in 
Portogallo, tuttavia, la percentua­
le di donne occupate per meno di 
20 ore che avevano anche un secon­
do lavoro è stata superiore al 10% 
nel 1992. 
Per gli uomini, d'altra parte, la per­
centuale di occupati con un 
secondo lavoro tende ad essere più 
alta fra quanti hanno orari parziali 
'normali', ossia fra le 15 e le 29 ore 
settimanali (grafico 148). Nel 
1992, circa il 10% di questi aveva 
un secondo lavoro, che li occupava 
per una media di circa 16 ore 
settimanali. Per questi uomini, 
quindi, la somma dei due lavori 
dava luogo effettivamente a un 
orario complessivo a tempo pieno. 
Tale modello, tuttavia, è meno tipi­
co a livello comunitario di quanto 
non lo sia per le donne. Pur essendo 
valido in cinque Stati membri 
— Danimarca, Germania, Grecia, 
Italia e Paesi Bassi —• non lo è negli 
altri sette, dove gli uomini occupati 
meno di 20 ore a settimana nel 148 Uomini con un secondo lavoro secondo il numero di ore 
lavorate nell'occupazione principale nella Comunità, 
1992 
20 r o/ „nn,i„; „_,, .,„ Ora madia lavrtrata sattimanalmanta nalla 1 20 
15 
10 ^ 15 
10 
<10 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50+ 
14 19 24 29 34 39 44 49 <10 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45-
14 19 24 29 34 39 44 49 
E. L dati non disponibili Ore lavorate nell'attività principale 
149 Uomini con un secondo lavoro secondo il numero di ore 
lavorate nell'occupazione principale negli Stati membri, 
1992 
__ % uomini con un secondo lavoro 30 r 
25 r 
20 r 
15 r 
10 r 30 
•\ 25 
H 20 
A 15 
H 10 
0 »"• '"•"• » 0 
EUR10 B DK D GR F IRL I NL P UK 
E, L dati non disponibili 
121 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
Dati sugli 
orari asociali 
I dati in questa sezione sono 
tratti dalle risposte ai 
questionari dell'Indagine co­
munitaria sulle forze di 
lavoro del 1992. 
Con lavoro notturno si in­
tende un'attività svolta 
durante le ore normalmente 
dedicate al riposo e ciò impli­
ca che il lavoratore 
interessato ha un ritmo 
sonno-veglia diverso dal 
normale. 
Si considera occupato abi­
tualmente la notte chi ha 
lavorato di notte almeno la 
metà dei giorni durante le 
quattro settimane che prece­
dono il periodo di riferimento 
dell'Indagine; si considera 
occupato saltuariamente la 
notte chi ha lavorato almeno 
una notte durante le quattro 
settimane precedenti. 
Per lavoro di sabato e di do­
menica si intende un'attività 
dovuta nel quadro di accordi 
lavorativi formali; i dati, 
quindi, escludono quanti 
lavorano il sabato e la dome­
nica di loro iniziativa. 
Abitualmente, in questo con­
testo, significa almeno due 
sabati nelle quattro 
settimane precedenti; sal­
tuariamente indica un solo 
sabato in questo stesso 
periodo. 
Anche se i dati dovrebbero 
essere generalmente confor­
mi a tali criteri, è possibile 
che vi siano state alcune dif­
ferenze di interpretazione fra 
gli Stati membri sul modo di 
condurre l'indagine, soprat­
tutto perché questo è stato il 
primo anno in cui tali doman­
de sono state incluse nel 
questionario. primo lavoro presentano maggiori 
probabilità di avere una seconda 
attività rispetto a quelli con orario 
più lungo (grafico 149). Solo in 
Portogallo, Danimarca, Francia e 
Paesi Bassi, comunque, la percen­
tuale di uomini occupati a tempo 
parziale e con un secondo lavoro è 
stata superiore al 10% nel 1992. 
Orari di lavoro 
flessibili o asociali 
Un'ulteriore dimensione dell'orario 
lavorativo riguarda la parte della 
giornata, della settimana o 
dell'anno in cui il lavoro viene effet­
tivamente svolto. L'orario di lavoro 
della grande maggioranza delle per­
sone impiegate nella Comunità si 
colloca normalmente fra le otto del­
la mattina e le sette di sera (più 
presto negli Stati membri setten­
trionali, più tardi in quelli 
meridionali), dal lunedì al venerdì, 
con un periodo di ferie di alcune 
settimane l'anno, di solito durante 
l'estate. In diversi paesi, tuttavia, si 
registra un interesse crescente per 
un'organizzazione del lavoro più 
flessibile e, quindi, adattabile alle 
esigenze individuali dei datori di la­
voro e dei lavoratori. 
Da un certo punto di vista, tutte le 
ore lavorate al di fuori di questa 
fascia normale, ad esempio di notte 
o durante il fine settimana, limita­
no la vita sociale del lavoratore. Non 
a caso, nei paesi avanzati, la ten­
denza prevalente a lungo termine è 
stata di ridurre l'entità di questo 
tipo di lavoro. 
Da un altro punto di vista, tuttavia, 
il lavoro svolto durante le cosiddette 
ore 'asociali' può migliorare l'effi­
cienza economica, consentendo 
l'utilizzo produttivo e prolungato di 
impianti e macchinari (in alcuni 
processi, come quello siderurgico, è 
peraltro essenziale che l'impianto 
venga mantenuto costantemente in 
funzione). Il lavoro fuori dagli orari 
normali, inoltre, consente di soddi­
sfare la domanda di servizi del consumatore in qualsiasi momento 
della giornata, della settimana o 
dell'anno. Esso offre altresì agli in­
dividui una più ampia scelta 
riguardo ai tempi di lavoro, consen­
tendo una migliore organizzazione 
del loro tempo libero. 
Da questo secondo punto di vista, 
quindi, l'aumento del lavoro svolto 
durante le ore 'asociali' può essere 
considerato un segno di maggiore 
flessibilità del sistema produttivo, 
non necessariamente a svantaggio 
dei lavoratori, a condizione ovvia­
mente che essi partecipino in modo 
attivo alla riorganizzazione degli 
orari. 
Fino ad oggi, è stato difficile racco­
gliere dati sul numero di persone 
impegnate in orari atipici nella 
Comunità. Nell'Indagine sulle forze 
di lavoro del 1992, tuttavia, sono 
state incluse per la prima volta delle 
domande sul lavoro notturno e festi­
vo che offrono un quadro indicativo 
del fenomeno, mostrandone le va­
riazioni tra Stati membri e i settori 
di attività in cui è prevalente (cfr. il 
riquadro per maggiori dettagli 
sui dati). 
Lavoro notturno 
Nel 1992, circa il 7% degli uomini 
occupati nella Comunità (5 milioni 
circa) lavorava normalmente di not­
te, contro il 3% delle donne (poco 
meno di 2 milioni; grafico 150). Ad 
essi si sono aggiunti un ulteriore 
11% di uomini e 5% di donne per i 
quali il lavoro notturno è stato solo 
saltuario, per un totale di oltre 
16 milioni di lavoratori almeno oc­
casionalmente impiegati di notte. 
Il lavoro notturno è predominante 
nel settore dei trasporti e comunica­
zioni, dove, nel 1992, la percentuale 
di uomini occupati normalmente e 
saltuariamente di notte è stata ri­
spettivamente del 14%. circa e del 
20%, nel settore energetico e idrico 
e in quello chimicominerario (oggi 
essenzialmente chimico), dove il 
122 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
12% degli occupati ha lavorato abi­
tualmente di notte. Se si considera 
anche il lavoro notturno occasiona­
le, occorre citare le amministrazioni 
pubbliche (quasi il 30% degli uomini 
ha lavorato almeno qualche volta di 
notte), che includono la pubblica si­
curezza. A parte le costruzioni, in 
cui il lavoro di notte è sottoposto a 
ovvie limitazioni, l'orario notturno è 
meno diffuso nei servizi finanziari e 
alle imprese, anche se, persino in 
questi settori, il 3% circa degli uo­
mini ha lavorato abitualmente di 
notte nel 1992. 
Per quanto riguarda le donne, solo 
nei trasporti e comunicazioni e nei 
servizi vari, che comprendono la sa­
nità, la percentuale di lavoratrici 
occupate abitualmente o saltuaria­
mente di notte ha superato il 10%;. 
L'entità del lavoro notturno varia 
sensibilmente da uno Stato membro 
all'altro, sia in totale che nei singoli 
settori, senza che sia individuabile 
un chiaro rapporto con il livello di 
sviluppo o di prosperità. Di fatto, se 
una tendenza esiste, essa riguarda 
il maggior numero relativo di perso-
ne normalmente occupate nel 
lavoro notturno registrato nei paesi 
più avanzati rispetto a quelli più 
arretrati; si tratta, tuttavia, di una 
tendenza tutt'altro che sistematica. 
Inoltre, nei paesi in cui si registra 
una proporzione relativamente alta 
di uomini che lavorano di notte, an­
che la percentuale di donne 
occupate nel lavoro notturno è rela­
tivamente elevata. 
Nel 1992, la percentuale di 
lavoratori dipendenti occupati nor­
malmente di notte in Germania è 
stata la più alta della Comunità 
(11%, includendo anche i lavoratori 
dei nuovi Lander); per le lavoratrici, 
invece, la Germania (con una per­
centuale del 5%) si è attestata al 
secondo posto dopo la Danimarca 
(6%), che, a sua volta, ha presentato 
la seconda proporzione più elevata 
di uomini che lavoravano di notte 
(grafico 151). Nei Paesi Bassi, inve­
ce, la percentuale di lavoratori 150 Dipendenti che lavorano di notte per settore nella 
Comunità, 1992 
10 20 30 40 
Agncollum 
l nergia N »u|tia 
Èilra/ di minerali, chimica 
Fabbricaz materiale matai e 
Edilizia 
Distribuzione, alberghi 
Trasp e telecom. 
Servizi banc, fin eass 
Pubblica amministrazione 
Altri servizi 
Totale 
Agricoltura 
Energia e acqua 
Estraz. di minerali, chimica 
Fabbricaz. materiale metal e 
Edilizia 
Distribuzione, alberghi 
Trasp e telecom 
Servizi banc, fin • ass 
Pubblica ammlnlatruzionu 
Altri servizi 
Totale Uomini 
Donne • Saltuariamente 
B Regolarmente 
IRL dati non disponibili 
10 20 30 40 
% lavoratori dipendenti 
151 Dipendenti che lavorano di notte negli Stati membri, 
1992 
% lavoratori dipendenti 
-i 40 
• Saltuariamente 
H Regolarmente 
IRL dati non disponibili 
P dati non affidabili A 30 
A 20 
123 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
notturni è stata di appena il 2% e 
quella delle lavoratrici dell'1% cir­
ca, mentre in Portogallo le 
percentuali sono state rispettiva­
mente inferiori all'1% e allo 0,5% 
(anche se delle cifre così basse susci­
tano dubbi quanto all'attendibilità 
dei dati portoghesi, rafforzati dal 
fatto che il numero di persone sal­
tuariamente impiegate nel lavoro 
notturno risulta praticamente 
nullo). 
I dati relativi alle percentuali di co­
loro che lavorano saltuariamente di 
notte presentano una variazione fra 
regioni comunitarie ugualmente 
ampia, almeno per ciò che concerne 
gli uomini. Mentre, in sei Stati 
membri, la percentuale di uomini 
che lavorano saltuariamente di not­
te è pari al 10% o poco più, nel Regno 
Unito essa sale al 21%, una percen­
tuale significativamente superiore 
a quella di qualsiasi altro paese. 
All'altro estremo, in Spagna, 
Lussemburgo e Paesi Bassi, essa è 
pari ad appena il 6% circa (trala­
sciando il Portogallo, i cui dati sono 
chiaramente inaffidabili). Le proporzioi di donne occupate 
saltuariameni di notte sono, inve­
ce, molto più vicine, tra il 4% e il 6% 
in tutti i paesi, eccetto il 
Lussemburgo (2%) e il Regno Unito 
(8%). 
Tali variazioni, soprattutto nel caso 
degli uomini, implicano l'esistenza 
di accordi di lavoro molto vari all'in­
terno degli stessi settori di attività. 
Ad esempio, nel settore energetico e 
idrico, in Germania e nel Regno 
Unito, circa il 45% degli uomini ha 
lavorato almeno saltuariamente di 
notte, in Spagna meno del 20%; e nei 
Paesi Bassi appena il 5%. Nel 
settore delle altre attività manifat­
turiere (che include alimenti, 
bevande e tabacco e tessile e 
abbigliamento), quasi il 30% degli 
uomini ha lavorato di notte almeno 
saltuariamente in Francia e nel 
Regno Unito, mentre in Spagna e in 
Grecia la percentuale è stata appe­
na di poco superiore al 10%. Nei 
servizi finanziari e alle imprese, 
meno del 5%< degli uomini ha lavo­
rato di notte in qualche occasione in 
Italia, Grecia, Lussemburgo e Paesi 
152 Dipendenti che lavorano il sabato per settore nella 
Comunità, 1992 
20 40 60 80 
Agricoltura 
Energia» acqua 
Estraz. di minerali, chimica 
Fabbricaz. materiale metal, e 
Edilizia 
Distribuzione, alberghi 
Trasp. e telecom. 
Servizi banc., fin. e ass. 
Pubblica amministrazione 
Altri servizi 
Totale 
Agricoltura 
Energia e acqua 
Estraz. di minerali, chimica 
Fabbricaz. materiale metal, e 
EdWzia 
Distribuitone, alberghi 
Trasp e telecom 
Servizi banc., fin e ass 
Putisca arnrnlrsatrailon» 
Altri servizi 
Totale* Saltuariamente 
Regolarmente 
IRL dati non disponibili 
Donne 
20 40 60 80 
% lavoratori dipendenti Bassi, mentre in Francia, Germania 
e Danimarca i lavoratori notturni 
hanno superato il 10% e, nel Regno 
Unito, il 20%. 
Lavoro di sabato 
Nel 1992, quasi la metà degli uomi­
ni occupati nella Comunità aveva 
un lavoro che talvolta richiedeva 
la loro presenza anche il sabato, 
mentre oltre il 20% lavorava abi­
tualmente il sabato (grafico 152). La 
percentuale di donne occupate abi­
tualmente di sabato è stata persino 
superiore (25%), con un ulteriore 
17% impegnato il sabato solo sal­
tuariamente. 
Sia per gli uomini che per le donne, 
il sabato lavorativo è, come prevedi­
bile, prevalente nell'agricoltura e 
nella distribuzione e pubblici eser-
cizi (alberghi inclusi). In 
quest'ultimo settore, quasi la metà 
delle donne occupate nel 1992 ha 
lavorato abitualmente il sabato e un 
ulteriore 20% lo ha fatto 
saltuariamente. Inoltre, la percen­
tuale di lavoratori occupati il sabato 
tende ad essere maggiore nei servizi 
rispetto all'industria, con la parzia­
le eccezione dei servizi finanziari e 
alle imprese, dove solo il 30% circa 
dei dipendenti ha lavorato di sabato 
(40% di uomini, 20% di donne, ana­
logamente alla percentuale dei 
settori industriali). 
Il fatto che il lavoro di sabato sia 
più frequente nei servizi piuttosto 
che nell'industria spiega perché la 
percentuale complessiva di donne 
occupate normalmente il sabato è 
superiore a quella degli uomini, 
anche se in tutti i settori, tranne 
quello della distribuzione e pubbli­
ci esercizi, la percentuale di uomini 
che lavorano di sabato è superiore 
a quella delle donne. Poiché queste 
ultime tendono a lavorare 
prevalentemente nei servizi, esse 
hanno maggiori probabilità di la­
vorare il sabato rispetto agli 
uomini, che invece predominano 
nell'industria. 
124-
Capitolo 5 Involuzione dell'orano di lavoro 
Nel caso degli uomini, la percentua­
le normalmente occupata di sabato 
tende ad essere superiore negli 
Stati membri meridionali rispetto a 
quelli settentrionali e in quasi tutti 
i settori di attività, il che sembre­
rebbe escludere un rapporto con la 
diversa struttura dell'occupazione. 
Circa il 30% degli uomini ha lavora­
to abitualmente di sabato in Italia e 
in Spagna, poco meno del 25% in 
Grecia, mentre nella maggior parte 
dei paesi settentrionali la percen­
tuale è stata inferiore al 20% (meno 
del 10% in Belgio), con la sola ecce­
zione del Regno Unito (23%) 
(grafico 153). 
Nel Regno Unito, inoltre, la percen­
tuale di uomini saltuariamente 
occupati il sabato è stata significati­
vamente superiore a quella degli 
altri paesi comunitari (complessiva­
mente, il 40%) e ciò in quasi tutti i 
settori di attività, esclusa l'agricol­
tura. Di fatto, praticamente in tutti i 
settori nel 1992, la percentuale di 
uomini occupati abitualmente o sal­
tuariamente di sabato è stata di circa 
il 60% o più, anche nella lavorazione 
dei metalli e nell'ingegneria e costru­
zioni, dove la percentuale media 
comunitaria è stata pari o inferiore 
al 35%. Tranne che in Italia, dove la 
percentuale media è stata del 55%, 
in tutti gli altri Stati membri la pro­
porzione di uomini che hanno 
lavorato, normalmente o saltuaria­
mente, di sabato si è attestata al di 
sotto del 50%, e al di sotto del 30% in 
Belgio, Lussemburgo e Portogallo. 
Tale marcata differenza implica va­
riazioni significative negli accordi di 
lavoro in vigore nelle diverse regioni 
comunitarie, anche all'interno di 
aree di attività quali la distribuzione 
e pubblici esercizi, in cui esiste una 
diffusa necessità di garantire il ser­
vizio anche di sabato (negli ultimi tre 
paesi, ad esempio, il 40% circa o 
meno di uomini in questo settore 
aveva un impiego che prevedeva il 
lavoro di sabato, contro il 60% o più 
nella maggioranza degli altri paesi). 
Le differenze fra le percentuali di 
coloro che sono saltuariamente occu­pati il sabato implicano anche ampie 
variazioni nel grado di flessibilità di 
tali accordi; in particolare, la Spagna 
e il Portogalllo, dove la percentuale è 
stata inferiore al 10%), sembrano 
avere accordi relativamente rigidi, 
soprattutto rispetto a Regno Unito, 
Francia e Danimarca, dove la per­
centuale è pari o superiore al 30%. 
La diffusione del sabato lavorativo 
fra Stati membri varia in modo ana­
logo per gli uomini e per le donne. Sia 
l'Italia che la Spagna hanno avuto, 
nel 1992, la più alta percentuale (ol­
tre il 30%) di donne abitualmente 
occupate di sabato, mentre in Grecia, 
diversamente da quanto registrato 
per gli uomini, tale percentuale era 
fra le più basse della Comunità. Di 
fatto, tranne che per Portogallo e 
Regno Unito, la Grecia è stato l'unico 
paese comunitario dove la proporzio­
ne di donne abitualmente occupate il 
sabato è apparsa inferiore a quella 
degli uomini. 
D'altro canto, in tutti gli Stati mem­
bri, il numero di donne occupate 
saltuariamente di sabato è stato pro­porzionalmente inferiore a quello de­
gli uomini, il che sembra impUcare 
una minore flessibilità degli accordi 
lavorativi per le donne rispetto a 
quelli per gli uomini. Ciò si riscontra, 
in particolare, nel Regno Unito e in 
Francia, dove, nel 1992, vi è stata 
una differenza di 12-15 punti percen­
tuali tra le due proporzioni; tuttavia, 
il numero delle lavoratrici saltuaria­
mente impiegate di sabato è stato 
superiore al resto della Comunità. 
Come registrato per gli uomini, le 
differenze quanto alla diffusione del 
sabato lavorativo nei diversi Stati 
membri restano abbastanza unifor­
mi nei diversi settori di attività, 
anche se in tutti i paesi, tranne il 
Lussemburgo, la percentuale di don­
ne occupate nella distribuzione e 
pubblici esercizi è stata generalmen­
te elevata in tutta la Comunità (circa 
il 60% o più). 
Lavoro domenicale 
Gli occupati che lavorano abitual­
mente la domenica nella Comunità 
153 Dipendenti che lavorano il sabato negli Stati membri, 1992 
80 % lavoratori dipendenti 
Saltuariamente 
Regolarmente 
IRL dati non disponibili 
60 Y 
40 
20 80 
A 60 
40 
20 
E11 B DK D QR E 
Uomini I L NL P UK Eli B DK D QR E F I 
Donne L NL P UK 
125 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
154 Dipendenti che lavorano la domenica per settore nella 
Comunità, 1992 
20 40 60 
Agricoltura 
Energia e acqua 
Estraz. rj mnerak. chimica 
Fabbricaz. mannaie melai, e 
meccan. 
Altre industrie manif. 
Edatzla 
Distribuzione, afcerghi 
Trasp. e telecom. 
Servizi banc.. On. e asa. 
Pubblica arrminittrazione 
Altri aervtzi 
Totale 
Agricoltura 
Energia e acqua 
Estraz. di minerali, chimica 
Fabbricaz. materiale metal. • 
Altre Industrie manrf. 
Edkzta 
Olatribuzione, afcerghi 
Treep. e telecom. 
Servizi banc., (in. e ass. 
Pubbaoa amrnWatrazlone 
Altri servizi 
Totale Uomini 
Donne • Saltuariamente 
H Regolarmente 
IRL dati non disponibili 
20 40 60 
% lavoratori dipendenti 
155 Dipendenti che lavorano la domenica negli Stati membri, 
1992 
60 % lavoratori dipendenti 
• Saltuariamente 
M Regolarmente 
IRL dati non disponibili 60 sono meno della metà di quelli che 
lavorano il sabato. Nel 1992, circa 
l'8% di uomini e donne (pari a un 
totale di 9 milioni di persone) aveva 
un impiego che richiedeva una rego­
lare attività domenicale. Un altro 
15% circa (18 milioni) lavorava di 
domenica solo occasionalmente 
(grafico 154). 
Il lavoro domenicale presenta meno 
variazioni tra settori rispetto a 
quello svolto il sabato. Nel caso de­
gli uomini, la percentuale 
abitualmente occupata di domeni­
ca, nel 1992, è stata superiore al 
10% in 7 degli 11 settori di attività 
e inferiore al 5% solo nella lavora­
zione dei metalli e nella costruzione 
meccanica, nell'edilizia e nei servizi 
finanziari e alle imprese. Per le don­
ne, la percentuale abitualmente 
occupata la domenica è stata infe­
riore a quella maschile in tutti i 
settori, superiore al 10% solo in tre 
— agricoltura, distribuzione e pub­
blici esercizi e servizi diversi — e 
inferiore al 5% in altri sette. Anche 
qui, tuttavia, la concentrazione 
femminile nei servizi e, in particola­
re, nella distribuzione e pubblici 
esercizi e nei servizi vari ha dato 
luogo a una percentuale complessi­
va di donne occupate la domenica 
analoga a quella degli uomini. 
Il modello del lavoro domenicale 
nella Comunità è diverso da quello 
del sabato lavorativo. In particola­
re, non si rileva alcuna tendenza di 
una maggiore o minore importanza 
del lavoro domenicale al Sud rispet­
to al Nord. L'Italia, dove il sabato 
lavorativo è più diffuso, ha registra­
to nel 1992 le percentuali più basse 
per quanto riguarda il lavoro 
domenicale abituale di uomini e 
donne, mentre i Paesi Bassi, al di 
sotto della media comunitaria per 
quanto riguarda il lavoro di sabato, 
hanno registrato le percentuali più 
alte di forza lavoro, maschile e fem­
minile, regolarmente occupata di 
domenica. 
Nel caso sia degli uomini che delle 
donne, nel 1992 la proporzione di 
126 
Capitolo 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
lavoratori abitualmente occupati la 
domenica è stata più alta in 
Danimarca (circa il 15% per gli uo­
mini e il 20% per le donne), dove la 
percentuale femminile è stata so­
stanzialmente superiore a quella 
degli altri paesi (grafico 155). 
All'altro estremo, Belgio, Francia, 
Italia e Lussemburgo hanno regi­
strato una percentuale per 
entrambi i sessi di appena il 56% 
circa. 
Analogamente a quanto rilevato 
per il lavoro di sabato, la percen­
tuale di lavoratori occasionalmente 
occupati la domenica nel Regno 
Unito è stata considerevolmente 
superiore rispetto agli altri paesi 
oltre il 30% degli uomini e il 17% 
delle donne con pochissime diffe­
renze tra settori di attività: la 
percentuale maschile ha raggiunto 
il 35% sia nella costruzione 
meccanica sia nei trasporti e comu­
nicazioni e nei servizi diversi, 
mentre quella femminile nei servi­
zi finanziari e alle imprese non è 
stata di molto inferiore a quella 
nella distribuzione e pubblici 
esercizi. 
Nel Regno Unito, quindi, la percen­
tuale di uomini occupati in attività 
che richiedono, almeno saltuaria­
mente, un impegno domenicale è 
stata pari al 43%;, spesso più del 
doppio rispetto agli altri paesi, se si 
escludono la Danimarca, dove la 
percentuale ha raggiunto il 37%, e 
la Grecia, dove è stata del 27%. Nel 
caso delle donne, Regno Unito, 
Danimarca e Paesi Bassi sono stati 
gli unici paesi con una proporzione 
superiore al 20% di lavoratrici im­
pegnate di domenica. 
Come riscontrato per il sabato lavo­
rativo, in tutti gli Stati membri, il 
numero delle donne occupate occa­
sionalmente di domenica è stato 
proporzionalmente inferiore a quel­
lo degli uomini, a conferma 
dell'impressione che gli impieghi 
femminili tendono a seguire un mo­
dello più regolare. Inoltre, a 
differenza di quanto avviene fra gli uomini, la porcontualt» di donno chi» 
hanno lavorato, almeno saltuaria­
mente, di domenica tende ad essere 
inferiore negli Stati membri 
meridionali rispetto a quelli 
settentrionali. 
Il modello di variazione dell'impor­
tanza del lavoro domenicale fra 
settori è simile nei diversi paesi: in 
tutti gli Stati membri, la percen­
tuale di lavoratori occupati almeno 
occasionalmente di domenica è 
stata relativamente bassa nell'in­
dustria meccanica e nell'edilizia e, 
in genere, relativamente alta nei 
trasporti e comunicazioni, nella 
distribuzione e pubblici esercizi e 
nei servizi diversi. La differenza tra 
i valori assoluti di tali percentuali, 
tuttavia, appare estrema in alcuni 
casi e ciò implica l'esistenza di mar­
cate differenze nell'organizzazione 
del lavoro tra i diversi paesi. 
Ad esempio, nei paesi del Benelux, 
distribuzione e pubblici esercizi 
contano meno del 20% degli 
occupati che lavorano, almeno 
occasionalmente, la domenica, men­
tre in Danimarca e in Grecia oltre il 
50% degli uomini e oltre il 25% delle 
donne lavorano occasionalmente la 
domenica. Chiaramente, ciò potreb­
be riflettere diverse convenzioni 
istituzionali e sociali che influisco­
no sul modello di domanda dei 
consumatori (come, ad esempio, 
l'esigenza di fare acquisti di 
domenica) e non costituisce 
necessariamente un segno di mino­
re flessibilità del lavoro. D'altro 
canto, vi sono esempi di differenze 
altrettanto ampie in altri settori del 
terziario e nell'industria, dove le va-
riazioni nelle preferenze dei 
consumatori dei vari paesi dovreb­
bero avere un effetto relativamente 
modesto. 
Nell'industria meccanica, ad esem­
pio, la percentuale di uomini che 
lavorano almeno qualche volta la 
domenica è inferiore al 10% nella 
maggioranza degli Stati membri in 
alcuni casi, come Spagna e 
Portogallo, inferiore al 5% ma pari al 25% in Danimarca e al 40% nel 
Regno Unito. 
Analogamente, nei servizi diversi, 
che includono la sanità, oltre a di­
versi servizi personali e ricreativi, 
la percentuale di donne che lavora­
no qualche volta di domenica è 
superiore al 35% in Danimarca, 
Regno Unito e Germania, ma infe­
riore al 20% in Spagna, Portogallo e 
Italia. 
127 
,apito. o 5 Evoluzione dell'orario di lavoro 
-128 
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
// costo del lavoro per le imprese è notevolmente maggiore 
della retribuzione netta percepita dai dipendenti in molti 
Stati membri, anche a bassi livelli di salario, con possibili 
effetti negativi sull'occupazione dei meno qualificati. La 
sfida consiste nel promuovere una maggiore creazione di 
impieghi per questi ultimi senza accrescere il numero dei 
poveri tra i lavoratori. 
Introduzione 
Una caratteristica distintiva della 
maggior parte delle economie co­
munitarie è l'alto livello di 
sicurezza sociale garantito dallo 
Stato, cui si associano oneri impo­
sti alle imprese dal governo per 
finanziare i sistemi di previdenza 
sociale — specificatamente, contri­
buti sociali a carico dei datori di 
lavoro — che sono più elevati che 
in altri paesi avanzati. Con 
l'intensificarsi della concorrenza 
internazionale, è emersa la 
preoccupazione che gli effetti sui 
costi della manodopera siano tali 
da collocare le società europee in 
posizione di svantaggio concor­
renziale nei confronti di quelle 
ubicate in altri paesi e scoraggiarle 
dall'assumere personale. 
Si registra anche una certa inquie­
tudine riguardo alla concorrenza 
tra produttori situati in paesi euro­
pei diversi a causa delle ampie 
differenze esistenti nell'entità de­
gli oneri. Si ritiene che i paesi in cui 
i datori di lavoro devono versare 
somme considerevoli per finanzia­
re le forme pubbliche di previdenza 
e di assistenza vedranno diminuire 
attività e occupazione a vantaggio 
dei paesi dove gli obblighi in questo 
campo sono minori. Gli effetti dei costi imposti dai siste­
mi di sicurezza sociale ai produttori 
europei sollevano almeno quattro 
tipi di questioni: 
- primo, in quale misura i contri­
buti sociali pagati dai datori 
di lavoro europei incrementano 
i costi della manodopera e sco­
raggiano, perciò, le aziende 
dall'assumere più lavoratori; 
- secondo, se un metodo differen­
te di finanziamento della spesa 
sociale avrebbe un'incidenza 
minore sui costi del lavoro e di 
produzione e, quindi, costitui­
rebbe un incentivo ad aumenta­
re l'occupazione; 
- terzo, se un sistema di previ­
denza sociale meno esteso, 
meno generoso e, quindi, meno 
caro ridurrebbe i costi della 
manodopera; 
- quarto, se un alleggerimento 
degli oneri gravanti sui 
dipendenti con retribuzione più 
bassa aumenterebbe il totale 
degli occupati. 
In risposta a queste domande, la 
Commissione ha suggerito una ri­
duzione nei contributi sociali e 
nell'imposizione fiscale sulle retri­
buzioni, specialmente su quelle dei lavoratori meno specializzati, 
dell'1-2% del PIL, sebbene la cifra 
esatta dipenderà dalla situazione 
fiscale nei singoli Stati membri. 
L'impatto della 
tassazione del lavoro 
La misura in cui gli obblighi impo­
sti ai datori di lavoro aumentano i 
costi dell'occupazione e della pro­
duzione non può essere giudicata 
semplicemente sulla base del loro 
impatto iniziale. Gli oneri per le 
imprese possono essere sopportati 
dalle imprese stesse (riducendo i 
profitti e l'incentivo ad assumere 
personale), possono essere trasfe­
riti ai consumatori (aumentando i 
prezzi) o ai dipendenti (riducendo i 
salari). Quale di questi risultati 
predomini — e, generalmente, 
tutti e tre si verificheranno in qual-
che misura — dipenderà 
dall'equilibrio delle forze economi­
che nei mercati dei beni e del lavoro 
interessati. 
In nessun caso, tralasciando possibi­
li effetti di disincentivazione, occorre 
che vi sia un effetto depressivo sulla 
domanda aggregata e sulla produzio­
ne nell'economia, fintantoché al 
reddito generato dagli oneri corri­
sponde una spesa governativa 
equivalente e fintantoché i tassi di 
129-
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
cambio si adeguano prontamente per 
mantenere i livelli dei prezzi e dei 
costi in linea tra i vari paesi. 
La composizione della domanda e 
del prodotto dovrebbe, tuttavia, 
prepararsi a cambiare, dal momen­
to che il costo effettivo imposto alle 
imprese variera a seconda delle ca­
ratteristiche del mercato in cui esse 
operano e dell'intensità di manodo­
pera nel processo produttivo. 
Analogamente, l'accresciuto costo 
di assumere personale costituisce 
un incentivo a scegliere metodi di 
produzione a minore impiego di la­
voro, nella misura in cui le tecniche 
produttive consentono di effettuare 
una tale scelta. 
In larga misura, i contributi sociali 
versati dai datori di lavoro sembra­
no venir trasferiti ai lavoratori 
dipendenti e, quindi, dar luogo a 
salari più bassi di quanto sarebbero 
stati altrimenti. Pertanto, paesi con 
livelli simili di produttività (cioè, 
con livelli simili di valore aggiunto 
per occupato) tendono ad avere li­
velli analoghi di costi del lavoro, a 
prescindere dall'aliquota contribu­
tiva a carico dei datori di lavoro, ma 
livelli spesso molto diversi di 
retribuzioni lorde. Anche le rispet­
tive quote di costi del lavoro e 
profitti nel valore aggiunto, quindi, 
risultano simili e sembrano non es­
sere influenzate in misura 
considerevole dall'importanza rela­
tiva dei contributi dei datori di 
lavoro sui costi totali della 
manodopera. 
Nella misura in cui si osserva que­
sta situazione, è la categoria dei 
lavoratori dipendenti a fornire 
gran parte dei fondi per i sistemi di 
previdenza sociale volti a sostener­
li quando non sono in grado di farlo 
per motivi di malattia, invalidità, 
anzianità o disoccupazione. In 
quanto tale, la loro posizione può 
non essere così diversa da quella 
dei lavoratori in altri paesi 
avanzati con sistemi pubblici meno 
sviluppati, che fanno affidamento 
su schemi privati di assistenza. Alternativamente, o in aggiunta, le 
società, soprattutto le grandi im­
prese, possono assicurare un 
trattamento previdenziale ai di­
pendenti su base volontaria 
anziché obbligatoria. Fuori della 
Comunità, questa situazione si os­
serva, in particolare, in Giappone, 
dove le società più grandi offrono 
un livello di previdenza sociale ai 
loro dipendenti pari a quello forni­
to dallo Stato nei paesi europei più 
avanzati. Tuttavia, queste spese 
non sempre appaiono nei dati sui 
costi non salariali della manodope­
ra. Sebbene solo una minoranza di 
lavoratori sia occupata presso tali 
compagnie in Giappone, esse sono, 
nondimeno, quelle più attivamente 
impegnate nel commercio interna­
zionale, dove la competitività di 
costo è una considerazione fonda­
mentale. D'altro canto, anche le 
grandi società giapponesi tendono 
ad affidarsi a compagnie minori 
che operano come subcontrattisti 
per svolgere una parte significati­
va del processo di produzione e i 
lavoratori di queste aziende sono 
protetti assai meno bene da questo 
punto di vista. 
Nel contempo, esistono anche nu­
merosi paesi europei in cui lo stato 
coniugale o circostanze familiari si 
riflettono nel salario lordo. 
Analogamente, sebbene gli effetti 
sui costi del lavoro dei contributi 
imposti per legge o volontari 
possano essere simili, è probabile 
che i loro effetti sociali siano molto 
differenti, dato che i lavoratori 
meno qualificati e i dipendenti a 
tempo parziale, prevalentemente 
donne, tendono a beneficiare meno 
degli schemi volontari. 
Tuttavia, l'evidenza sembrerebbe 
implicare che una riduzione dei 
loro contributi al costo della previ­
denza sociale in Europa non 
andrebbe necessariamente a van­
taggio dei produttori europei 
quanto potrebbe sembrare in rap­
porto alle loro controparti in altri 
paesi, dove i sistemi statali sono 
meno estesi, ma dove gli schemi privati o aziendali sono più svilup­
pati. Molto dipende dal modo in cui 
la riduzione è finanziata e, in par­
ticolare, se è accompagnata da una 
riduzione equivalente nel livello di 
sicurezza sociale fornita ai lavora­
tori o se vengono aumentate altre 
imposte per compensare la perdita 
di entrate. Nella misura in cui i 
lavoratori sono in peggiori condi­
zioni, perché il valore reale della 
previdenza sociale diminuisce o 
perché pagano più tasse, è proba­
bile che, nel lungo periodo, vi sarà 
pressione per un adeguamento dei 
salari a compensazione di questa 
perdita di reddito reale abbinata a 
una tendenza delle società ad ac­
crescere l'elemento volontario 
della contribuzione. Quando le 
forze economiche avranno piena­
mente esplicato la loro azione, la 
differenza nei costi complessivi 
della manodopera tra l'Europa e 
altre aree potrebbe aver subito sol­
tanto qualche cambiamento. 
Tuttavia, sebbene ciò può essere va­
lido nel lungo periodo, le riduzioni 
nei contributi dei datori di lavoro 
potrebbero servire a diminuire il co­
sto della manodopera e fornire un 
incentivo ad aumentare l'occupazio-
ne nel periodo in cui si sta 
verificando questo adeguamento, 
che potrebbe consistere addirittura 
in molti anni. 
L'effetto di una tale riduzione sui 
costi del lavoro sarà probabilmente 
rafforzato dal fatto che, in quasi tut­
ta l'Europa, le imprese percepiscono 
i contributi dei datori di lavoro come 
una notevole aggiunta ai costi della 
manodopera che essi devono sop­
portare. Inoltre, i contributi versati 
dai datori di lavoro e dai dipendenti 
congiuntamente, abbinati alle 
ritenute fiscali sulle retribuzioni, 
determinano un divario piuttosto 
consistente tra ciò che gli imprendi­
tori pagano per assumere 
manodopera e quanto i lavoratori 
ricevono sotto forma di salario net­
to. Sia per i datori di lavoro che per 
i dipendenti, l'incentivo a evitare 
questi pagamenti, ricercando altri 
130-
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
tipi di accordi al di fuori dell'econo­
mia ufficiale, è dunque notevole. 
Qualsiasi diminuzione della diffe­
renza tra costi del lavoro e 
retribuzione netta ridurrà l'incenti­
vo a evitare o evadere il pagamento 
di imposte statali e può, quindi, por­
tare a un contenimento delle 
dimensioni dell'economia informa­
le, o grigia, e a un aumento del PIL 
e dell'occupazione registrata 
ufficialmente. 
Inoltre, tasse e contributi non sono 
necessariamente neutrali per quan­
to riguarda l'incentivo a impiegare 
personale a diversi livelli salariali 
— e, quindi, a livelli di specializza­
zione differenti — né, come notato 
in precedenza, tra i vari tipi di beni 
e servizi prodotti. Di conseguenza, 
qualsiasi variazione nell'aliquota 
contributiva inciderà proba­
bilmente sulla composizione della 
domanda e del prodotto e, se non è 
proporzionale alle retribuzioni, an­
che sull'occupazione degli individui 
a diversi livelli salariali. 
A tale riguardo, i contributi dei da­
tori di lavoro non possono essere 
trasferiti ai lavoratori senza limiti. 
All'estremo inferiore della scala re­
tributiva, nella maggior parte dei 
casi, i salari non possono essere ri­
dotti al di sotto di un certo livello 
senza scontrarsi con la legislazione 
sul minimo salariale o con le 
convenzioni circa ciò che costituisce 
un salario sufficiente per vivere e, 
se queste non sono efficaci, i salari 
non possono essere ridotti al di sotto 
del livello di assistenza sociale 
disponibile a chi è privo di un'occu­
pazione. 
Analogamente, se i contributi ven­
gono trasferiti ai consumatori sotto 
forma di prezzi più elevati o soste­
nuti dall'azienda, i costi di 
produzione potrebbero essere tali 
da influire sulla buona volontà dei 
consumatori stessi di pagare o sulla 
propensione dell'azienda a impiega­
re personale che contribuisce solo 
marginalmente alla produzione. In 
altre parole, le riduzioni nei versa­menti contributivi dei datori di la­
voro possono dar luogo a una 
situazione in cui la produzione mar­
ginale diviene redditizia e l'impiego 
di lavoratori con una bassa produt­
tività diventa accettabile. 
Ciò che è importante in questa sede 
non è intraprendere un'indagine 
dettagliata sui collegamenti tra 
contributi sociali e occupazione. Al 
contrario, ci si preoccupa dì esami­
nare i livelli dei contributi e delle 
ritenute fiscali sui salari in aree di­
verse della Comunità e il loro effetto 
immediato sui costi comparati della 
manodopera e sulle retribuzioni 
nette, per poi paragonarli ai livelli 
in altri paesi. L'attenzione verte an­
che sull'entità del divario tra costi 
del lavoro e salario netto e su come 
essa vari con il mutare delle 
retribuzioni. 
Aliquote fiscali 
e contributive 
L'aliquota dei contributi sociali pa­
gati dai datori di lavoro, sia obbligatori che volontari, varia 
considerevolmente all'interno della 
Comunità. Nel 1991, per un 
dipendente che percepiva il salario 
medio pagato ai lavoratori di sesso 
maschile nell'industria, essa anda­
va da una percentuale prossima al 
30% dei costi del lavoro in Francia, 
in Italia e in Belgio a meno del 20% 
in Irlanda e in Lussemburgo, a 
meno del 15% nel Regno Unito e a 
meno del 5% in Danimarca, dando 
luogo a un tasso medio per la 
Comunità di circa il 22% (grafi­
co 156; si veda il riquadro per una 
descrizione dei dati utilizzati). 
Il tasso non si discosta troppo da 
quello registrato negli Stati Uniti 
per lo stesso tipo di lavoratore di­
pendente (21%) mentre supera il 
tasso del 15% vigente in Giappone. 
In quest'ultimo paese, in particola­
re, una parte di quelle che in Europa 
sono forme di previdenza e di assi­
stenza finanziate mediante i 
contributi dei datori di lavoro (come 
gli assegni familiari), tende ad 
essere incorporata nel salario. 
E' probabile che l'aliquota 
156 Imposte sul salario e contributi sociali (operaio celibe 
nell'industria manifatturiera) negli Stati membri, 1985 e 
1991 
% costo totale del lavoro 60 
50 
40 
30 
20 
10 I Contributi del H Contributi del datore di 
dipèndente e imposte lavoro 
Colonna sinistra 1985, colonna destra 1991 60 
50 
40 
a 30 
20 
10 
L UK E QR P E11 I 
11988, dati non disponibili 1985 F IRL DK NL D B 
-131-
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
Dati concernenti le retribuzioni, 
i contributi sociali e l'imposizione fis­
cale 
I dati che formano la base dell'analisi svolta in questo capitolo 
sono stati elaborati principalmente da Eurostat e integrati 
con le informazioni sulle norme che regolano la contribuzione 
sociale pubblicate in MISSOC. Essi si riferiscono, innanzi­
tutto, alle ritenute e ai contributi che sarebbero pagati in 
ciascun paese, sulla base delle aliquote fiscali e contributive 
in vigore, da ciascuna delle sei categorie di dipendenti, defi­
nite in termini di stato civile, persone a carico e livello 
retributivo in rapporto al salario medio di un lavoratore 
manuale nell'industria manifatturiera (informazioni di fonte 
Eurostat tratte da Retribuzione netta dei lavoratori manua­
li nell'industria manifatturiera nella Comunità). 
Trattandosi di cifre teoriche e non di totali effettivi, i dati non 
tengono conto dei casi particolari che esulano da queste carat­
teristiche fondamentali e possono conseguentemente differire 
dalle somme effettive che potrebbero essere pagate nella 
realtà. L'Italia è esclusa dall'analisi in quanto non si dispone 
di dati al riguardo. 
Secondariamente, questi dati sono stati integrati con cifre sui 
contributi sociali dei datori di lavoro tratte dall'indagine sui 
costi della manodopera pubblicata da Eurostat (aggiornata al 
1991; cfr. Eurostat, Costi della manodopera: aggiornamen­
to 1989-1991), fornendo, per ciascuno Stato membro, i 
contributi medi versati dai datori di lavoro nell'industria. Le 
informazioni pubblicate in MISSOC sulle aliquote contributi­
ve dei datori di lavoro pagabili a vari livelli salariali sono state 
utilizzate per stimare i contributi a livelli retributivi diversi 
dalla media nei paesi in cui l'aliquota non è proporzionale 
nella gamma di salari considerata (cioè, Danimarca, Paesi 
Bassi e Regno Unito). Dato che, in tal modo, si considerano 
soltanto i contributi obbligatori, si è ipotizzato per tutti i paesi 
che i contributi volontari varino proporzionalmente ai salari: 
ipotesi che, naturalmente, potrebbe non corrispondere a veri­
tà. Occorre sottolineare che, per quanto riguarda la variazione 
dei contributi sociali in funzione delle retribuzioni, il testo si 
basa sulle norme nazionali concernenti la contribuzione. 
L'analisi tralascia le imposte sul consumo che sono più difficili 
da considerare sia in pratica che in linea di principio dato che, 
manifestandosi in prezzi più elevati, unitamente ad altri 
fattori — compresi forse, in parte, i contributi dei datori di 
lavoro — esse tendono a non essere recepite allo stesso modo 
delle deduzioni dal salario lordo. La loro incidenza dipende 
altresì dal modello di spesa della persona interessata. 
L'analisi tralascia anche ampiamente le indennità e i servizi 
ricevuti che sono finanziati dalle ritenute e dai contributi registrata dei contributi dei datori 
di lavoro in Giappone nutuuu/./i 
l'elemento sociale del salario e falsi 
il raffronto con l'Europa. 
Le variazioni nei contributi dei da­
tori di lavoro nella Comunità 
riflettono essenzialmente le diffe­
renze nei versamenti obbligatori 
imposti alle imprese al momento 
dell'assunzione di manodopera, 
sebbene esse possano anche essere 
dovute a contributi non fissati per 
legge versati dai datori di lavoro a 
fondi pensionistici dei dipendenti, 
schemi di assicurazione sanitaria e 
simili. Tali contributi, sebbene 
spesso di natura volontaria, non lo 
sono completamente in un certo 
numero di paesi, poiché sono spes­
so il risultato di accordi collettivi 
tra le rappresentanze dei datori di 
lavoro e dei lavoratori. L'importan­
za di questo elemento varia da 
circa il 40% della contribuzione to­
tale nel Regno Unito e in Irlanda 
(dove è per la maggior parte volon­
taria) e dal 30% in Francia e nei 
Paesi Bassi (dove è essenzialmente 
frutto di accordi collettivi) a meno 
del 5% in Belgio, in Italia e 
in Lussemburgo. 
Negli Stati Uniti, la componente 
non obbligatoria è più importante 
che in Europa, rappresentando cir­
ca un terzo del 21% dei costi della 
manodopera costituito dall'ele­
mento non salariale (il 7% circa dei 
costi del lavoro). 
Nella maggior parte degli Stati 
membri, le aliquote contributive a 
carico dei datori di lavoro non han­
no registrato variazioni di rilievo 
nel corso di molti anni. Soltanto in 
tre paesi — Belgio, Danimarca e 
Regno Unito — il tasso effettivo è 
mutato in misura superiore all'1% 
dei costi della manodopera tra il 
1985 e il 1991. In Belgio (il solo 
paese ad aver mostrato una cresci­
ta significativa), l'aliquota relativa 
a un lavoratore che percepisce un 
salario medio nell'industria è au­
mentata da poco più del 24% a oltre 
il 28% dei costi della manodopera, 
132-
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
mentre in Germania, Irlanda, 
Grecia e Lussemburgo si è regi­
strato un incremento, ma di entità 
assai più modesta. Al contrario, in 
Danimarca il tasso è diminuito dal 
7% al 3% e nel Regno Unito da 
quasi il 17% al 12%. Per la 
Comunità nel suo complesso, il ri­
sultato è stato che il tasso medio 
nel 1991 era praticamente lo stesso 
di sei anni prima. 
Questa stabilità è recentemente 
mutata. Nella seconda metà del 
1993 e nella prima metà del 1994, 
sono intervenuti cambiamenti in 
numerosi Stati membri, per la 
maggior parte destinati a ridurre 
gli oneri a carico dei datori di lavo­
ro riguardanti i lavoratori non 
specializzati o giovani. 
In Giappone, i contributi sociali 
sembrano essere aumentati tra il 
1985 e il 1991, ma soltanto dell'1% 
circa dei costi della manodopera. 
Le differenze tra la Comunità, da 
una parte, e gli Stati Uniti e il 
Giappone, dall'altra, appaiono più 
pronunciate rispetto ai contributi a 
carico dei lavoratori e alle ritenute 
fiscali sulle retribuzioni (sebbene, 
poiché su queste ultime incidono 
notevolmente i casi particolari, 
risulti più difficile individuare ali­
quote effettive e confrontarle tra 
paesi). Negli Stati Uniti e in 
Giappone, la somma delle due com­
ponenti è stata pari soltanto al 
10-15% circa dei costi della mano­
dopera nel 1991, mentre nella 
Comunità ha rappresentato in me­
dia oltre il 20%. Unitamente ai 
contributi dei datori di lavoro, 
quindi, esse hanno determinato un 
divario significativo tra il costo 
dell'impiego di personale per le 
aziende e le retribuzioni nette che 
i lavoratori ricevono. 
In media, i contributi sociali totali 
e l'imposta sul reddito pagati nella 
Comunità da un individuo che vive 
solo sulla base del salario medio di 
un lavoratore di sesso maschile 
nell'industria hanno rappresenta­to circa il 45% dei costi della mano­
dopera nel 1991: in pratica, questa 
persona ha percepito meno del 55% 
di quanto è costato all'azienda im­
piegarla. 
L'entità della differenza varia, tut­
tavia, in misura considerevole 
all'interno della Comunità, general­
mente, ma non interamente, in 
linea con il livello di prosperità, mi­
surato dal PIL pro capite. Per un 
individuo che vive solo, come defini­
to in precedenza, l'aliquota totale 
delle ritenute più i contributi è stata 
inferiore al 35% in Spagna, 
Portogallo e Grecia nel 1991, ma ha 
superato il 50% in Belgio, Germania 
e Paesi Bassi e si è attestata non 
molto al di sotto di questa percen­
tuale in Danimarca e Francia. 
D'altro canto, il tasso complessivo è 
stato più basso (poco più del 30%) in 
Lussemburgo, mentre nel Regno 
Unito è stato pari al 35%. 
Nella maggior parte degli Stati 
membri, le ritenute e i contributi 
pagati dai salariati sono diminuiti 
o rimasti pressoché invariati tra il 1985 e il 1991 in rapporti) alla re 
tribù/ione. 1 soli due paesi in cui si 
è rilevato un certo aumento sono 
stati la Francia e la Danimarca. 
Nell'ultimo, ciò è stato in parte il 
riflesso di uno spostamento dell'o­
nere fiscale dai datori di lavoro ai 
lavoratori, sebbene nel complesso 
il divario tra i costi della manodo­
pera e le retribuzioni nette sia 
stato ridotto lievemente. In 
Lussemburgo, nel Regno Unito e 
nei Paesi Bassi, vi sono state dimi­
nuzioni significative nelle ritenute 
sui lavoratori dipendenti, associa­
te a una sostanziale riduzione 
della differenza tra costi del lavoro 
e retribuzione netta. In Belgio, 
d'altro canto, a una diminuzione 
delle ritenute fiscali sui dipendenti 
ha fatto riscontro un ampliamento 
di tale differenza dovuto all'au­
mento nei contributi a carico dei 
datori di lavoro. Tuttavia, si è trat­
tato di uno solo dei tre paesi (gli 
altri due sono Portogallo e Francia) 
che hanno assistito a un aumento 
della disparità di trattamento 
fiscale nel corso del periodo in esa­
me. 
157 Imposte sul salario e contributi sociali (coppia con due 
bambini, un salario) negli Stati membri, 1985 e 1991 
% costo totale del lavoro 
60 r 
50 h 
40 r 
30 r 
20 
10 60 
A 50 
40 
30 
20 
10 
0 ^m-^m-m i •" ™' ' '• 0 
L UK E GR P E11 I F IRL DK NL D B 
11988, dati non disponibili 1985 
133 
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
Un'analisi che si concentri su una 
persona che vive sola con una retri­
buzione media non può che fornire 
un'indicazione soltanto parziale 
dell'entità e della variazione dei 
tassi effettivi nella Comunità. Seb­
bene i contributi sociali tendano ad 
essere correlati unicamente alle 
retribuzioni lorde, le ritenute sui 
salari variano nella maggior parte 
dei casi a seconda delle circostanze 
particolari, specialmente il nume­
ro di persone a carico. Così, in tutti 
i paesi con l'eccezione della Grecia, 
il prelievo fiscale sul salario è più 
basso se la persona interessata ha 
una moglie o un marito a carico che 
non se si tratta di un celibe o di una 
nubile. Inoltre, in tutti i paesi è 
previsto il pagamento di assegni 
alle famiglie con bambini, sebbene 
a tassi significativamente diversi. 
Per una persona sposata con due 
figli che guadagna il salario medio 
di un lavoratore di sesso maschile 
nell'industria, ad esempio, le rite­
nute e i contributi medi versati 
nell'insieme della Comunità nel 
1991 sono stati pari al 5% dei costi della manodopera in meno rispetto 
a una persona che vive sola e al 
10% in meno circa se gli assegni 
familiari vengono trattati in modo 
da bilanciare le ritenute (grafi­
co 157). In Belgio, in parte a causa 
dell'alto livello di assistenza estesa 
ai familiari, l'aliquota fiscale com­
plessiva è stata oltre il 15% in 
meno e, in Lussemburgo e in 
Danimarca, circa il 13% in meno. 
D'altro canto, nei paesi più poveri 
del Sud della Comunità, la diffe­
renza è stata molto più modesta: il 
4% in meno in Spagna e in Grecia, 
il 6% in meno in Portogallo. 
La disparità effettiva di tratta­
mento fiscale è, perciò, minore per 
i lavoratori con familiari a carico, 
con una media di salari netti per la 
maggior parte degli Stati membri 
attorno al 65% o più dei costi della 
manodopera nel 1991. Per quanto 
riguarda la persona che vive sola, 
il divario è stato ridotto tra il 1985 
e il 1991, sebbene la diminuzione 
sia stata in molti casi minore, con 
le principali eccezioni della 
158 Struttura del costo mensile del lavoro negli Stati membri, 
1991 
SPA 
3000 
iooo r A 2500 
A 2000 
A 1500 
1000 
500 
P GR E F UKE11 IRL L DK NL B D P QR E F UK E11 IRL L DK NL B D 
I Dati non disponibili Danimarca e del Portogallo, men­
tre soltanto la Grecia ha mostrato 
un aumento significativo nell'en­
tità del divario. 
Costi della 
manodopera e salari 
Nella Comunità, il costo medio 
mensile di occupare un lavoratore 
manuale di sesso maschile nell'in­
dustria ha oscillato tra 2.750 ECU 
circa in Germania e poco più di 
2.500 in Belgio e poco meno di 
1.000 ECU in Grecia, fino a meno 
di 600 ECU in Portogallo: una dif­
ferenza ai due estremi di oltre 4 a 
1 (grafico 158), più o meno in linea 
con la differenza nel valore aggiun­
to per occupato. 
In termini di retribuzioni nette, la 
differenza, misurata in ECU, è 
meno ampia, poiché l'aliquota 
fiscali; e contributiva tende ad es­
sere minore nelle economie più 
povere a più bassa produttività. 
Tuttavia, ciò attenua le differenze 
nel tenore di vita dal momento che, 
in queste ultime, i lavoratori han­
no un trattamento previdenziale 
meno generoso e servizi sanitari 
meno avanzati. 
D'altro canto, le cifre in ECU ingi­
gantiscono le differenze perché non 
tengono conto delle variazioni nei 
livelli dei prezzi che non sono ri­
flesse nel tasso di cambio. In 
termini di standard di potere 
d'acquisto, le differenze di salario 
netto tra Stati membri si sono for­
temente ridotte: ad esempio, nel 
1991, la paga mensile netta in 
Lussemburgo era in media meno di 
tre volte superiore a quella del 
Portogallo. In questi termini, un 
lavoratore celibe impiegato 
nell'industria in Spagna con un sa­
la rio medio ha un livello più 
elevato di salario netto rispetto a 
un lavoratore in condizioni 
paragonabili della Danimarca, 
sebbene i loro tenori di vita non 
siano necessariamente equiva­
lenti. 
134-
Capittili) (> Costi del lavoro, rotti rilutti -HKIUII r imposti* 
La variazione 
delle aliquote fiscali 
effettive in funzione 
delle retribuzioni 
Nella maggior parte dei paesi co­
munitari, i contributi sociali sono 
regressivi, nel senso che le aliquote 
effettive diminuiscono all'aumen­
tare della retribuzione. Ciò vale sia 
per i contributi dei datori di lavoro 
sia per quelli dei lavoratori e con­
trasta con il fatto che, in tutti i 
paesi, le ritenute fiscali sui salari 
sono progressive, in quanto 
aumentano più che proporzio­
nalmente alle retribuzioni. 
L'andamento di entrambi i feno­
meni differisce, tuttavia, in misura 
significativa tra gli Stati membri. 
Sfortunatamente, i dati disponibili 
consentono di effettuare solo 
un'analisi parziale a livello comu­
nitario dell'entità delle variazioni 
dei contributi e delle ritenute in 
funzione dei livelli salariali, poiché 
essi coprono soltanto un ventaglio 
retributivo relativamente circo­
scritto: dall'80% del salario medio 
dei lavoratori di sesso maschile 
nell'industria al 125%. In tale gam­
ma non rientrano i lavoratori meno 
qualificati vicini all'estremo infe­
riore della scala retributiva, che 
rappresentano una quota impor­
tante dei disoccupati e sono oggetto 
di particolare considerazione per 
quanto riguarda la creazione di po­
sti di lavoro. Ugualmente escluse 
risultano molte donne il cui salario 
medio nell'industria è, in molti 
paesi, inferiore all'80%> della media 
della loro controparte maschile; la 
retribuzione è ancora più bassa in 
numerose attività terziarie, in cui 
lavorano prevalentemente donne. 
All'interno di questa gamma relati­
vamente ristretta di variazioni 
salariali, i contributi sociali imposti 
dallo Stato ai datori di lavoro nella 
maggior parte degli* Stati membri 
(8 dei 12 paesi) sono proporzionali 
alle retribuzioni (grafico 159). In tre paesi, Danimarca, Paesi Bassi e 
Italia, i contributi sono leggermente 
regressivi (sebbene, nell'ultimo, lo 
diventino soltanto per le retribuzioni 
superiori alla media), rappresentan­
do un onere maggiore per i lavoratori 
con una paga bassa che per quelli 
meglio retribuiti. Ciò si verifica so­
prattutto in Danimarca, dove i 
contributi sono fissati in termini no­
minali e diminuiscono, perciò, 
nettamente in relazione ai livelli sa­
lariali, sebbene l'effetto sia 
marginale data la loro scarsa entità. 
Il Regno Unito è l'unico paese della 
Comunità in cui le aliquote contribu­
tive sono progressive all'interno 
della gamma salariale considerata o 
di altri ventagli retributivi e dove per 
coloro che percepiscono salari molto 
bassi — e/o lavorano relativamente 
poche ore a settimana — non è pre­
visto alcun pagamento. 
Al di sopra del 125%* del salario me­
dio, tuttavia, nella maggior parte 
degli Stati membri le aliquote diven­
tano regressive a un determinato 
livello di retribuzione. In Germania, 
Grecia e Irlanda, ciò accade tra la retribuzione media e il doppio di 
essa, con aliquote che continuano a 
diminuire man mano che i salari au­
mentano: al livello corrispondente a 
4 volte la retribuzione media, l'ali­
quota diviene in tutti i casi solo circa 
la metà di quella sui salari al di sotto 
della media. In Francia come in 
Italia, si rileva lo stesso andamento, 
sebbene il calo in rapporto alla retri­
buzione sia considerevolmente 
minore. In Spagna e Lussemburgo, 
le aliquote contributive diventano 
regressive soltanto a oltre il doppio 
della retribuzione media, benché la 
diminuzione sia notevole come nei 
primi tre paesi considerati. Solo in 
Belgio e in Portogallo l'aliquota è pro­
porzionale a tutti i livelli di reddito e 
solo nel Regno Unito essa è progres-
siva, ma anche allora solo 
marginalmente (a un livello corri­
spondente a oltre 1,5 volte la 
retribuzione media, l'aliquota margi­
nale dei contributi a carico dei datori 
di lavoro rimane costante). 
Pertanto, in 9 dei 12 paesi comuni­
tari, i costi non salariali della 
manodopera imposti dal governo 
159 Imposte sul salario e contributi sociali ali'80% ed al 
125% della retribuzione media negli Stati membri, 1991 
% costo del lavoro 
60 
50 
40 
30 r 
20 
10 Contributi del datore di 
lavoro 
Contributi del dipendente 
e imposte 60 
50 
40 
30 
20 
10 
UK GR IRL EUR11 DK NL 
Colonna sinistra 80% della retribuzione media, colonna destra 125% della retribuzione media (operalo 
dell'Industria); I dati non disponibili 
135 
L,apito o b Costi ce ..avaro, contributi sociali e imposte 
pesano proporzionalmente più sui 
lavoratori all'estremo inferiore del­
la scala retributiva che su quelli 
all'estremo superiore. In due degli 
altri tre paesi, l'aggiunta ai costi è 
la stessa in termini percentuali, con 
un'aliquota in entrambi i casi più 
alta della media comunitaria. Il solo 
paese in cui i differenziali nella con­
tribuzione creano un incentivo per i 
datori di lavoro ad assumere perso­
nale con una remunerazione più 
bassa è il Regno Unito. 
In pratica, sembra che la tabella 
delle aliquote contributive nella 
maggior parte dei paesi sia stata 
decisa senza un'eccessiva conside­
razione dei potenziali effetti 
sull'occupazione. Il motivo apparen­
te della regressività delle aliquote è 
che l'assistenza sociale cui il paga­
mento dei contributi dà diritto è 
anch'essa regressiva in rapporto 
alle retribuzioni, essendovi limiti 
alla somma erogabile ai beneficiari 
delle provvidenze. Dato che l'assi­
stenza diminuisce in rapporto alle 
retribuzioni con il crescere dei sala­
ri, si è ritenuto opportuno che i contributi seguano lo stesso 
andamento. Tuttavia, poiché le pre­
stazioni obbligatorie riflettono 
raramente, ai giorni nostri, i contri­
buti effettivi che gli individui hanno 
pagato, o che qualcuno ha pagato 
per loro conto, la logica di questo 
stato di cose è ora discutibile. E lo è 
ancor più alla luce dell'alto livello di 
disoccupazione nella maggior parte 
dei paesi interessati. 
I contributi dei lavoratori hanno più 
o meno le stesse caratteristiche di 
quelli a carico dei datori di lavoro, 
in quanto sono o proporzionali alla 
retribuzione o, specialmente verso 
l'estremo superiore della scala retri­
butiva, regressivi. Ciò vale, in 
questo caso, anche per il Regno 
Unito, dove l'aliquota contributiva 
diminuisce senza interruzione man 
mano che la paga aumenta superan­
do di 1,5 volte il salario medio. 
D'altra parte, le ritenute sui salari 
sono progressive in tutti gli Stati 
membri, sebbene in misura assai 
meno marcata all'interno della 
gamma di retribuzioni per la quale 
160 Costo medio del lavoro femminile in rapporto al costo 
medio del lavoro maschile negli Stati membri, 1991 
% costo medio del lavoro maschile 
100 
80 
60 
40 
20 m Retribuzione • Contributi del 
netta dipendente e 
imposte 
Colonna sinistra 1985, colonna destra 1991 Contributi del 
datore di lavoro 100 
80 
60 
40 
20 
IRL UK L D P NL EUR10 B GR 
E Non esistono dati separati per uomini e donne; I dati non disponibili DK esistono dati raffrontabili rispetto a 
livelli salariali più elevati. 
Soltanto in Grecia, è stata imposta 
la stessa aliquota fiscale sulle retri­
buzioni che si collocano al 125% 
della media e su quelle all'80% (gra­
fico 159). In tutti gli altri Stati 
membri, l'aliquota fiscale effettiva 
aumenta con l'aumentare dei salari 
entro questa gamma, con il risultato 
che, nel complesso, l'aliquota delle 
ritenute più i contributi è progressi­
va. La misura in cui ciò avviene 
varia, tuttavia, significativamente 
nella Comunità: il fenomeno si pre­
senta più pronunciato nel 1991 in 
Lussemburgo, in Irlanda e in 
Danimarca (in quest'ultimo paese, 
la natura progressiva del sistema 
fiscale ha molto più che bilanciato 
quella regressiva dei contributi so­
ciali) e meno accentuato nel Regno 
Unito, in Portogallo, in Francia e 
nei Paesi Bassi. 
A un livello dell'80% della retribu­
zione media, le ritenute e i 
contributi considerati congiunta­
mente ammontavano ancora in 
media, nel 1991, a una percentuale 
prossima al 45% dei costi del lavoro 
nel complesso della Comunità per 
una persona che vive sola, non mol­
to al di sotto dell'aliquota al livello 
della retribuzione media. Nei Paesi 
Bassi, in Germania e in Belgio, essi 
ammontavano a oltre il 50%. Al 
125% della retribuzione media, 
l'aliquota congiunta raggiungeva 
una media di poco inferiore al 50% 
dei costi della manodopera nella 
Comunità e superava il 55% in 
Germania e in Belgio. 
Aliquote fiscali 
e contributive 
per uomini e donne 
Ai fini impositivi e contributivi, il 
trattamento riservato alle donne 
sole è il medesimo degli uomini soli 
in tutti gli Stati membri. Dato che, 
in tutti i paesi, le prime tendono in 
media a guadagnare meno dei 
136 
Capitolo G Costì dei lavoro, contributi sociali e imposte 
secondi — nella Comunità nel suo 
complesso, circa il 28% in meno per 
i lavoratori manuali nell'industria 
nel 1991 (sebbene si dovrebbe sotto­
lineare che questa ò una differenza 
tra due medie e non si riferisce a un 
uomo e a una donna nella stessa 
posizione lavorativa) — le aliquote 
fiscali per una donna con una retri­
buzione media sono generalmente 
inferiori a quelle di un uomo con una 
retribuzione media, riflettendo la 
natura progressiva dell'imposizione 
fiscale. 
Le aliquote dei contributi sono le 
stesse, eccetto che in Danimarca e 
nei Paesi Bassi, dove risultano mar­
ginalmente più elevate, e nel Regno 
Unito, dove sono leggermente più 
basse, come riflesso della variazione 
delie aliquote in funzione del reddi­
to in questi paesi. Li media, quindi, 
il divario tra i costi della manodope­
ra e le retribuzioni nette è simile, 
sebbene leggermente inferiore, a 
quello relativo a un lavoratore di 
sesso maschile che percepisce l'80% 
del salario medio discusso in 
precedenza. Germania e in Belgio, dove essa è 
relativamente elevata. 
Tra il 1985 e il 1991, il livello m-dio 
dei costi della manodopera per le 
donne in rapporto agli uomini è ri­
masto praticamente invariato 
nell'insieme della Comunità, au­
mentando leggermente in 
Germania e nei paesi del Benelux e 
diminuendo in Francia, ma varian­
do in misura quasi impercettibile 
negli altri Stati membri. Le retribu­
zioni nette in rapporto ai costi del 
lavoro sono, comunque, cresciute 
marginalmente durante questo pe­
riodo in Danimarca, nei Paesi Bassi 
e in Irlanda e in misura più rilevan­
te nel Regno Unito e in 
Lussemburgo, mentre sono calate 
in tutti gli altri Stati membri. 
Nel complesso, quindi, i costi relati­
vi della manodopera per uomini e 
donne sembrano aver subito varia­
zioni molto modeste tra il 1985 e il 
1991, analogamente alla disparità 
relativa di trattamento fiscale. Tut­
tavia, dal momento che i dati 
disponibili sono limitati alle donne che ricevono la retribuzione media 
delle lavoratrici manuali dell'indu­
stria, occorre usare grande cautela 
nel vagliare questa conclusione. La 
maggior parte delle donne è occupa­
ta nei servizi e guadagna meno della 
media nell'industria. Inoltre, le 
donne occupate sono per la maggior 
parte sposate anziché nubili e ad 
esse si applica un regime fiscale di­
verso in un certo numero di Stati 
membri. 
Mentre, nel complesso della 
Comunità, mi uomo e una donna che 
percepiscono retribuzioni medie, 
trattati come coppia ai fini fiscali, 
pagano più o meno le stesse imposte 
e gli stessi contributi che se fossero 
considerati singolarmente, in sei dei 
dicci Stati membri per cui sono di­
sponibili dati confrontabili, 
l'ammontare da essi pagato nel 1991 
era differente (grafico 161). In Grecia 
e nel Regno Unito, una coppia con 
retribuzioni medie (che riceve, cioè, 
il salario medio di un lavoratore ma­
nuale nell'industria più la media di 
una lavoratrice) ha pagato meno tas­
se e contributi di un uomo e di una 
Il livello relativo dei costi della ma­
nodopera per le donne con un lavoro 
dipendente paragonato a quello de­
gli uomini varia, tuttavia, in misura 
considerevole all'interno della 
Comunità. Nel caso dei lavoratori 
manuali nell'industria, i costi medi 
della manodopera per le donne nel 
1991 andavano dall'85% di quelli 
degli uomini in Danimarca e da poco 
meno dell'80% in Francia ad appena 
il 61% nel Regno Unito e al 59% in 
Irlanda (grafico 160). Una simile 
gamma di differenze esiste anche 
per altri lavoratori in altri settori di 
attività. 
La retribuzione netta percepita da 
una donna con un salario medio, 
d'altra parte, mostra un modello di 
variazione alquanto differente, con 
valori più alti in rapporto alle retri­
buzioni degli uomini in Grecia e in 
Lussemburgo, dove l'aliquota con­
giunta fiscale e contributiva è 
relativamente bassa, e più bassi in 161 Confronto delle imposte e dei contributi per una coppia e 
due persone non coniugate con retribuzione media negli 
Stati membri, 1991 r~i ~ . •. .• , , M , ,• 
' m Contributi del datore di 
lavoro -, 70 % costo del lavoro 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 
EUR10 B DK D GR F IRL L 
E Non esistono dati separati per uomini e donne; I dati non disponibili Contributi del dipendente -
e imposte 
Colonna sinistra uomo e donna 
non coniugaii, colonna destra 
coppia - 60 
50 
A 40 
30 
20 
10 
NL UK 
137 
capìtolo G Costi del lavoro, contributi sociali e imposto 
donna considerati singolarmente. In 
Belgio e in Francia, tuttavia, essi 
hanno pagato marginalmente di più 
e, in Irlanda e in Portogallo, signifi­
cativamente di più, come riflesso del 
cumulo dei loro redditi a fini fiscali e 
dell'aliquota d'imposta più elevata 
conseguentemente applicata. 
Negli ultimi quattro paesi, perciò, e 
in Irlanda e Portogallo in particola­
re, il sistema tributario sembra 
discriminante nei confronti delle 
donne coniugate che lavorano e, di 
conseguenza, e passibile di avere un 
effetto deterrente sulla loro ricerca 
di un'occupazione (o, forse, sulla 
loro decisione di sposarsi). 
Aliquote fiscali 
marginali 
La progressività nell'aliquota con­
giunta fiscale e contributiva 
implica, naturalmente, che le ali­
quote marginali sono al di sopra di 
quelle medie nella maggior parte 
dei paesi. Una conseguenza è che, 
man mano che i datori di lavoro aumentano i salari pagati ai loro 
dipendenti, una parte progres­
sivamente minore dell'aumento va 
al lavoratore e una parte progressi­
vamente maggiore allo Stato, 
intaccando, così, potenzialmente sia 
l'incentivo al lavoro sia la tendenza 
a premiare livelli più elevati di pro­
duttività. Nella misura in cui ciò 
avviene, si dà origine a un potenzia­
le conflitto tra considerazioni di 
equità ed efficienza economica. 
Nel 1991, l'aliquota marginale con­
giunta più alta veniva registrata in 
Belgio, il paese con l'aliquota media 
più elevata, in cui il 63% di ogni 
aumento nei costi della manodopera 
superiore all'80% della inedia anda­
va allo Stato (grafico 162). In 
termini più comprensibili, ciò signi­
fica che, se un datore di lavoro 
desidera aumentare la retribuzione 
netta di un dipendente, deve essere 
pronto a pagare allo Stato quasi il 
doppio di quanto riceve il lavorato­
re. In altre parole, il costo totale di 
aumentare il salario di un dipen­
dente è quasi tre volte l'incremento 
della sua paga netta. 
162 Aliquote fiscali marginali negli Stati membri, 1985 e 
1991 
1 r 
0,8 
0,6 
0,4 
0,2 n Contributi del datore di 
lavoro 
SI Contribuii del dipendente 
e imposte 
(per un salario tra l'80% e il 100% della retribuzione media) 0,8 
0,6 
0,4 
0,2 
GR UK P E L F 
Colonna sinistra 1985, colonna destra 1991 Questa ò la posizione in prossimità 
dell'estremo inferiore della scala re­
tributiva. Con l'aumentare dei 
salari al di sopra delle retribuzioni 
medie, sale anche l'aliquota margi­
nale dell'imposta sul reddito, 
riflettendo la natura progressiva 
della tassazione, per cui l'aliquota 
marginale complessiva delle ritenu­
te più i contributi può salire a ben 
oltre il 63%. 
L'aliquota marginale era solo poco 
al di sotto del livello belga in 
Irlanda, anche se l'aliquota media 
era significativamente più bassa 
che in Belgio, ed era altresì supe­
riore al 60% in Germania. Il 
Lussemburgo, inoltre, che aveva l'a­
liquota media congiunta più bassa, 
aveva un'aliquota marginale supe­
riore a quella della Spagna, del 
Portogallo e della Grecia, come an­
ello a quella del Regno Unito; questi 
cinque paesi erano i soli nella 
Comunità con un'aliquota margina­
le inferiore al 50%. 
Ad eccezione del Belgio, dove e cre­
sciuta in misura minima, e della 
Francia, dove è rimasta invariata, 
l'aliquota marginale congiunta è 
stata ridotta in tutti gli Stati mem­
bri tra il 1985 e il 1991, sebbene in 
Portogallo, Spagna e Irlanda la di­
minuzione sia stata assai modesta. 
Le maggiori riduzioni, di 5 punti 
percentuali e oltre, si sono verificate 
nei Paesi Bassi e in Grecia, preva­
lentemente per effetto di 
un'attenuazione dell'imposizione fi­
scale, mentre diminuzioni di circa 
3 punti percentuali hanno avuto 
luogo in Lussemburgo e nel Regno 
Unito, in quest'ultimo paese soprat-
tutfo a causa dei più bassi 
contributi dei datori di lavoro. 
Queste aliquote marginali delle ri­
tenute più ì contributi sono più 
elevate nella Comunità che negli 
Stati Uniti o in Giappone. Negli 
Stati Uniti, l'aliquota marginale 
congiunta era pari, nel 1991, a circa 
il 40% al livello di salario media­
mente percepito da un lavoratore 
del settore produttivo (secondo 
138 
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
stime OCSE), una percentuale lie­
vemente minore rispetto a quella 
del Regno Unito, che mostrava l'ali­
quota più bassa di tutti i paesi 
comunitari, mentre, in Giappone, 
essa era appena del 30% circa. 
Negli Stati Uniti, in particolare, 
l'aliquota marginale per molti lavo­
ratori era significativamente 
inferiore a livelli salariali più bassi. 
Ciò non dipende soltanto dal fatto 
che l'aliquota dell'imposta sul reddi­
to è bassa a bassi livelli salariali, ma 
è dovuto anche, e soprattutto, all'en­
tità relativamente modesta dei 
contributi sociali obbligatori a carico 
dei datori di lavoro e alla discrezio­
nalità corrispondentemente 
maggiore che questi esercitano sul 
livello dei costi non salariali della 
manodopera. Gli imprenditori statu­
nitensi, quindi, hanno la possibilità 
di assumere lavoratori a costi non 
molto superiori alla paga netta che 
questi ricevono, dato che possono ri­
durre a un minimo (e spesso lo fanno) 
l'elemento volontario dei contributi 
sociali, specialmente in settori in cui 
la rappresentanza sindacale è relati­
vamente bassa o non esiste affatto. della manodopera o più anche nel 
caso di lavoratori con salari troppo 
bassi per calcolarvi l'imposta sul red­
dito. Nel Regno Unito, d'altra parte, 
le aliquote modeste del contributo 
obbligatorio a carico di coloro che si 
trovano all'estremo inferiore della 
scala retributiva comportano la pos­
sibilità di ridurre al minimo 
l'elemento non salariale dei costi del­
la manodopera e, quindi, la disparità 
di trattamento fiscale. Di conseguen­
za, i costi complessivi dell'impiego di 
personale all'estremo inferiore della 
scala sono molto più bassi nel Regno 
Unito che nella maggior parte delle 
altre aree comunitarie, anche trala­
sciando l'assenza di una legislazione 
sul minimo salariale che di per sé 
impone un limite inferiore ai costi 
dell'occupazione in altri paesi. 
In epoca molto recente, tuttavia, in 
numerosi altri paesi sono state intro­
dotte misure per ridurre il livello dei 
contributi a carico dei lavoratori 
meno qualificati e dei giovani. Dato 
che una proporzione elevata di disoc­
cupati è priva di specializzazione, 
dotata di scarse qualifiche e di un basso livello di istruzione, i costi del 
lavoro all'estremo inferiore della sca­
la retributiva sono particolarmente 
rilevanti per qualsiasi politica volta 
a ridurre la disoccupazione, come ha 
riconosciuto il Libro Bianco della 
Commissione Crescita, competitivi­
tà, occupazione. 
E' stato altresì riconosciuto che esi­
ste la necessità di impedire che le 
misure prese peggiorino le prospet­
tive di reddito tra coloro che già si 
trovano in condizioni di svantaggio 
nel mercato del lavoro. La sfida che 
la politica deve raccogliere consiste 
nel determinare una riduzione dei 
costi di impiego della manodopera 
scarsamente specializzata, in modo 
da incoraggiare i datori di lavoro ad 
assumere queste persone, evitando 
al tempo stesso una significativa di­
minuzione del loro reddito e un 
aumento della povertà tra coloro 
che lavorano. 
Quest'ultimo obiettivo è importan­
te, soprattutto in vista del gran 
numero di persone che, nella 
Comunità, già si collocano al di 
In pratica, ciò vale particolarmente 
per le donne che, in molti casi, sono 
occupate con contratti a tempo par-
ziale e non sono coperte da 
assicurazione sanitaria. 
Nella maggior parte dei paesi euro-
pei, questa opzione non è 
disponibile o, almeno, non lo è stata 
fino a poco tempo fa. Dato che, a 
prescindere dal livello del salario, 
sia i datori di lavoro che i lavoratori 
devono pagare contributi sociali ob­
bligatori alla stessa aliquota 
applicata sul salario medio (o, in 
alcuni casi, a un'aliquota superio­
re), ciò impone un limite alla misura 
in cui l'elemento non salariale dei 
costi del lavoro può essere ridotto. 
In numerosi paesi europei — Belgio, 
Germania, Francia, Italia e Paesi 
Bassi, in particolare — l'incidenza 
fiscale come in precedenza definita 
ammontava ancora al 35% dei costi 163 Nuclei familiari con reddito inferiore alla soglia di 
povertà per numero di componenti occupati negli Stati 
membri, 1988 
% totale nuclei familiari con almeno un componente occupato 
430 20 
15 
10 Solo un componente 
occupato 
Almeno due componenti 
occupati 20 
15 
10 
DK NL D UK IRL B L F E12 E GR I P 
La cifre al di sopra delle barre indicano il numero di famiglie interessate (in migliaia) 
139-
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
Dati sulla povertà 
I dati su cui si fonda l'analisi dei salari bassi e della 
povertà derivano da indagini compiute a livello nazio­
nale sui bilanci delle famiglie, o sulla spesa familiare, 
negli Stati membri. Più specificatamente, essi sono 
tratti da 'Poverty statistics in the late '80s: research 
based on micro-data' (Statistiche sulla povertà negli 
ultimi anni '80: ricerca basata su micro-dati), uno 
studio condotto per Eurostat da Aldi J.M. Hagenaars, 
Klaas de Vos e M. Asghar Zaidi del Dipartimento di 
sociologia economica e psicologia dell'Università 
Erasmus a Rotterdam (di cui è prevista la pubblica­
zione verso la fine del 1994). 
Sebbene i dati siano stati in certa misura armonizza­
ti, permangono differenze significative tra le indagini 
nazionali nel modo in cui queste sono state effettuate, 
nelle dimensioni del campione e nelle definizioni e 
concetti utilizzati. Ne deriva che i risultati dovrebbe­
ro essere considerati come molto approssimativi e 
soltanto preliminari, in grado di fornire solo 
un'indicazione di massima circa il numero di famiglie 
con una spesa inferiore al 50% della spesa media nei 
diversi Stati membri. 
Le indagini nazionali sono state condotte nel 1988 in 
sei Stati membri, nel 1986-87 in Lussemburgo, nel 
1987 in Danimarca, Irlanda e Belgio, nel 1989 in 
Francia e nel 1989-90 in Portogallo. 
La povertà è definita nel testo in termini di spesa 
familiare al di sotto del 50% della spesa media delle 
famiglie nel paese in questione: si tratta, cioè, di una 
misura relativa anziché assoluta ed è solo una tra 
tante misure analoghe. La definizione tipo della po­
vertà a livello internazionale è riferita al reddito e non 
alla spesa, ma le indagini da cui sono tratti i dati non 
consentono di effettuare una stima affidabile del red­
dito delle famiglie. Dato che è probabile che la spesa 
sia più elevata in rapporto al reddito nelle famiglie 
più povere rispetto a quelle più ricche, l'uso di un 
indicatore della spesa potrebbe fornire, se non altro, 
una stima inadeguata del numero di famiglie al di 
sotto della soglia di povertà. 
I membri dei nuclei familiari sono ponderati per per­
mettere raffronti tra famiglie di diverse dimensioni: 
al capofamiglia è assegnato un peso pari a 1, al 
secondo membro un peso di 0,5 e ad ogni membro 
successivo un peso di 0,3. sotto della soglie d povertà 
nonostante siano occupile e perce­
piscano un salario: un insieme di 
circostanze che i sistemi di sicurez­
za sociale nella maggior parte degli 
Stati membri mancano di 
considerare. 
Molti di questi individui sono donne 
che ancor oggi, in numerosi Stati 
membri, guadagnano considerevol­
mente meno della loro controparte 
maschile e che costituiscono la mag­
gioranza dei lavoratori con una 
retribuzione bassa. La sfida che si 
presenta alla politica consiste, per­
ciò, non solo nel fornire incentivi 
alla creazione di posti di lavoro, ma 
anche nel proteggere la retribuzio­
ne delle donne. 
Basso salario 
e povertà 
Mentre si incontra qualche difficol­
tà a stimare in base ai dati 
disponibili il numero di persone oc­
cupate nella Comunità con 
retribuzioni basse, l'evidenza che 
emerge da indagini sui nuclei fami­
liari e sui bilanci delle famiglie 
indica che una paga bassa è associa­
ta alla povertà in molti Stati 
membri. Si dovrebbe sottolineare, 
tuttavia, la natura preliminare di 
questa evidenza, dal momento che i 
dati su cui essa si basa non sono 
completamente armonizzati tra gli 
Stati membri e, inoltre, si riferisco­
no alla spesa anziché al reddito 
(cfr. il riquadro per maggiori 
dettagli). 
Nella Comunità, verso la fine degli 
anni '80, quasi il 10%. delle famiglie 
di cui almeno un componente lavo­
rava faceva registrare un livello di 
spesa inferiore al 50% della media 
per le famiglie nel paese interessa­
to: questo può essere considerato un 
indicatore di povertà in senso rela­
tivo. Si tratta di circa 7,5 milioni di 
famiglie, equivalenti a un totale sti­
mato di 19 milioni di persone 
(grafico 163). Inoltre, approssimati­
vamente il 30% di queste famiglie 
-140 
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
aveva almeno due componenti con 
un'occupazione e, tuttavia, i salari 
percepiti non erano ancora suffi­
cienti a innalzare il loro livello di 
spesa al di sopra della soglia di po­
vertà. Sebbene l'analisi sia condotta 
in termini di nuclei familiari, che 
rappresentano l'unità comune di 
misurazione dell'incidenza della po­
vertà, ciò non dovrebbe portare alla 
conclusione che il reddito, o il sala­
rio, degli individui non sia di per sé 
importante, specialmente dato che 
una retribuzione bassa può far sì 
che la persona interessata faccia af­
fidamento sul reddito del resto della 
famiglia e sia, quindi, meno 
indipendente. 
Come sarebbe lecito attendersi, i 
lavoratori poveri sono partico­
larmente numerosi negli Stati 
membri meno sviluppati del Sud 
della Comunità. Nel 1988, il 19% 
delle famiglie portoghesi in cui al­
meno una persona era occupata 
presentava un livello di spesa al di 
sotto della soglia di povertà (quasi 
nella metà di queste famiglie lavo­
ravano almeno due membri) 
mentre, in Italia, la percentuale cor­
rispondente era il 16%, in Grecia il 
14% e in Spagna oltre il 12%). Nel 
contempo, in Francia, che presenta 
uno dei più alti livelli di reddito pro 
capite nella Comunità, il 9% delle 
famiglie con qualche componente 
occupato aveva un livello di spesa 
inferiore al 50% della media. 
D'altra parte, nei Paesi Bassi, 
meno del 4% delle famiglie di cui 
almeno un componente era occupa­
to faceva rilevare una spesa al di 
sotto di questo livello, percentuale 
che scendeva a meno del 3% 
in Danimarca. 
Un basso salario non è la principale 
fonte di povertà negli Stati membri. 
Nella maggior parte dei paesi, 
un'età avanzata e il conseguente ri­
tiro dall'attività retribuita 
rappresentano una ragione assai 
più importante per spiegare livelli 
di spesa che denotano povertà. In 
effetti, però, ciò riflette, in parte, un 164 Nuclei familiari poveri per gruppo socio-economico 
negli Stati membri, 1988 
% totale nuclei familiari 
30 r 
25 h 30 
H 25 
20 
H 15 
10 20 
15 r 
10 r 
5 h 
0 ™-^»-^"-^"-™ ^' 0 
DK NL B L D F EUR12 IRL UK E GR I P 
NL, P, UK I dati per 'Con un lavoro non retribuito" includono gli Incapaci al lavoro 
165 Nuclei familiari poveri in cui il capo famiglia è 
disoccupato negli Stati membri, 1988 
141-
Capitolo 6 Costi del lavoro, contributi sociali e imposte 
salario percepito dalla persona 
interessata troppo basso per dar 
luogo a una pensione adeguata e, in 
parte, anche il numero elevato di 
donne che restano sole in età avan­
zata con un diritto alla pensione 
insufficiente a portarle al di sopra 
della soglia di povertà. 
Ciò nondimeno, in un terzo delle 
famiglie comunitarie con un livello 
di spesa inferiore alla soglia di po­
vertà, il capofamiglia risultava 
occupato nel 1988. Questa propor­
zione rappresenta il 5% del totale 
delle famiglie nella Comunità (gra­
fico 164). Di queste, il 30% in 
media era costituito da nuclei in 
cui il capofamiglia era un lavorato­
re autonomo anziché dipendente: 
una percentuale significativamen­
te più elevata di quella delle 
famiglie di lavoratori indipendenti 
sul totale (21%), il che implica una 
probabilità molto maggiore per i 
lavoratori autonomi rispetto a 
quelli dipendenti di avere un red­
dito al di sotto della linea della 
povertà. 
Un basso salario tende ad essere 
una fonte di povertà più rilevante 
negli Stati membri meridionali ri­
spetto a quelli del Nord della 
Comunità. Nel 1988, oltre il 40%» 
delle famiglie che si collocavano al 
di sotto della linea della povertà in 
Grecia, Spagna e Italia aveva un 
capofamiglia con un impiego retri­
buito, mentre in Portogallo la 
percentuale superava il 50%. 
Tuttavia, anche in numerosi Stati 
membri settentrionali una paga 
bassa ha costituito un'importante 
fonte di povertà. E' soprattutto il 
caso della Danimarca e del 
Lussemburgo, sebbene nel primo di 
questi due paesi ciò rifletta essen-
/.ialmente la bassa incidenza 
complessiva della povertà. Per con­
tro, nel Regno Unito, una 
retribuzione bassa non è sufficiente 
a spiegare livelli di spesa al di sotto 
della soglia di povertà ma, in questo 
caso, essa riflette l'elevata propor­
zione di famiglie con una spesa inferiore al 50% della media (17% 
nel 1988). 
Nella Comunità, vi sono complessi­
vamente più famiglie che hanno un 
livello di spesa inferiore alla soglie 
di povertà a causa di un basso sala­
rio, rispetto a quelle in cui il 
capofamiglia non ha un'occupazione 
retribuita pur essendo al di sotto 
dell'età pensionabile (perché disoc­
cupato o disabile, ad esempio). Tale 
andamento non si è verificato sol­
tanto in quattro Stati membri 
— Belgio, Paesi Bassi e, soprattut­
to, Irlanda e Regno Unito — dove 
l'essere senza lavoro ha rappresen­
tato una fonte di povertà molto più 
importante che altrove. 
In ogni caso, si tende a sottovaluta­
re il problema dei bassi salari. Altra 
evidenza disponibile indica che la 
maggioranza di coloro che percepi­
scono una retribuzione bassa è 
costituita da donne che non sono 
solitamente le uniche a percepire un 
reddito nell'ambito della famiglia e 
la cui paga, vicina al livello di pover­
tà, si cela nella spesa complessiva 
del nucleo familiare. 
Tuttavia, sia nel Sud che nel Nord 
della Comunità, essere disoccupati 
implica un'alta probabilità di avere 
un livello di reddito di povertà. Nel 
1988, il 38% dei nuclei in cui il capo­
famiglia era disoccupato faceva 
registrare una spesa inferiore al 
50% della media: la proporzione si 
elevava al 48% nel Regno Unito, era 
solo lievemente inferiore in 
Portogallo e superava il 40% in 
Germania e in Lussemburgo come 
anche in Irlanda (grafico 165). Sol­
tanto in Grecia (e ciò può forse 
sorprendere), nei Paesi Bassi e in 
Danimarca, la proporzione era infe­
riore al 25%, con quest'ultimo paese 
che ha mostrato una percentuale 
minore del 5%, di gran lunga la più 
bassa della Comunità. 
Le probabilità che un nucleo fami­
liare scenda al di sotto della soglia 
di povertà sono oltre 4 volte maggio­
ri, in media, nel complesso della Comunità, se il capofamiglia è di­
soccupato che non se ha un impiego. 
Ciò sembrerebbe implicare un in­
centivo relativamente forte nella 
maggior parte delle aree comunita­
rie a evitare la disoccupazione, 
sebbene esso sia prevalente in alcu­
ni paesi (<pi;ili Belgio, Germania, 
Irlanda, Paesi Bassi v Regno Unito, 
dove la probabilità è stata oltre 
7 volte maggiore nel 1988) rispetto 
ad altri (come la Danimarca, dove 
essa è stata pari a meno del doppio). 
Tale fenomeno indica altresì le gra-
vi implicazioni di qualsiasi 
riduzione delle indennità a favore 
dei disoccupati per il livello relativo 
di spesa di questi ultimi. 
-142-
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
Poiché nella Comunità le caratteristiche dei disoccupati 
variano, è necessario che le politiche del mercato del lavoro 
si adattino di conseguenza. L'entità della spesa per queste 
politiche è considerevolmente diversa tra gli Stati membri, 
così come è differente il ruolo dei servizi di collocamento 
pubblici nell'aiutare i disoccupati a trovare lavoro. 
La disoccupazione è il problema 
economico principale che la 
Comunità si trova a dover affron­
tare. Dal 1973, quando si sono 
conclusi in Europa due decenni di 
crescita economica elevata e relati­
vamente stabile, la disoccupazione 
ò andata aumentando progressiva­
mente, con una sola interruzione 
negli anni dal 1985 al 1990, da un 
tasso medio inferiore al 3%; all'at­
tuale 11%. Nei 15 anni precedenti 
il 1973, solo l'Italia e la Grecia 
avevano registrato tassi di 
disoccupazione superiori al 5%. Da 
allora, tra i paesi della Comunità 
solo il Lussemburgo ha costante­
mente .registrato tassi inferiori 
al 5%. 
Sebbene la recente crescita della 
disoccupazione stia decelerando e 
sebbene a breve scadenza se ne 
preveda un ulteriore ma modesto 
aumento, ciò non dovrebbe in alcun 
modo distogliere l'attenzione dal 
problema. L'ovvia lezione degli ul­
timi 20 anni è che nessuno Stato 
membro, tranne il Lussemburgo, è 
riuscito a ridurre signifi­
cativamente la disoccupazione e a 
mantenerla ad un livello basso per 
un periodo prolungato. Le possibi­
lità che ciò accada nel futuro sono 
remote senza un cambiamento si­
gnificativo di politica o senza il 
verificarsi di una serie di circostan­
ze radicalmente diverse. Uno degli obiettivi principali di 
questo capitolo è considerare i prov­
vedimenti per il mercato del lavoro 
che gli Stati membri stanno attuan­
do per alleviare il problema e la 
portata dell'assistenza fornita ai di­
soccupati per trovare lavoro. Va 
messo in evidenza che questi prov­
vedimenti rappresentano solo un 
aspetto della serie di politiche ne­
cessarie per affrontare 
efficacemente la disoccupazione, 
sebbene il Consiglio europeo abbia 
sottolineato l'importanza di miglio­
rare l'uso dei fondi pubblici nel 
settore. 
In primo luogo, il capitolo esamina 
la natura mutevole del problema 
della disoccupazione in diverse par­
ti della Comunità. La prima delle 
due caratteristiche principali della 
disoccupazione negli anni '80 era il 
gran numero di giovani interessati 
dal problema. Nel 1985, ben più del 
40% del totale di disoccupati era al 
di sotto dei 25 anni di età, anche se 
questa percentuale rappresentava 
solo circa il 20%< della forza lavoro. 
La seconda caratteristica era l'ele­
vata incidenza della disoccupazione 
di lunga durata. Nel 1985 la metà 
dei disoccupati era rimasta senza 
lavoro per un anno o più. 
I provvedimenti adottati negli anni 
'80 per il mercato del lavoro hanno 
finito con il concentrarsi essenzial­mente su questi due problemi. La 
prima sezione che segue considera 
la loro portata attuale e come essi 
tendano a mutare nel corso del 
tempo. In questa presentazione, 
viene toccata un'altra area critica 
messa in evidenza nel Libro Bianco 
e approvata dal Consiglio, e cioè il 
gran numero di giovani in varie 
parti della Comunità sprovvisti di 
una formazione adeguata. 
La seconda sezione esamina i diversi 
metodi cui i disoccupati ricorrono per 
cercare lavoro, mentre la terza, come 
accennato precedentemente, consi­
dera l'entità della spesa pubblica per 
le politiche del mercato del lavoro, 
sia quelle per il sostegno del reddito 
che quei provvedimenti più attivi mi­
ranti a migliorare le possibilità dei 
disoccupati di trovare lavoro. 
Disoccupazione 
giovanile 
Il tasso di disoccupazione tra i gio­
vani ha registrato una riduzione 
significativa nella Comunità duran­
te la seconda metà degli anni '80, in 
conseguenza dell'elevato tasso di 
creazione di posti di lavoro durante 
questo periodo, della serie di 
provvedimenti introdotti per alle­
viare il problema e della 
diminuzione del numero di indivi­
dui al di sotto dei 25 anni. 
143 
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
CI Tassi di disoccupazione giovanile, 1993 Tra il 1985 e il 1990, il tasso di 
disoccupazione giovanile è diminui­
to di oltre 5 punti percentuali, un 
tasso molto superiore rispetto a 
quello degli individui al di sopra dei 
25 anni, che ha registrato un calo 
relativamente modesto (grafi­
co 166). In seguito, il tasso di 
disoccupazione giovanile in rappor­
to alla disoccupazione tra gli adulti 
è cambiato molto poco. Ciò, tutta­
via, nasconde una marcata 
differenza nel cambiamento della 
disoccupazione tra i giovarli di sesso 
maschile e femminile. Mentre il tas­
so per le donne al di sótto dei 25 anni 
è cresciuto lentamente dal 1990, la 
percentuale relativa agli uomini 
della stessa classe di età è aumen­
tata rapidamente <di oltre il 5% 
della forza lavoro) e in misura assai 
superiore rispetto a uomini o donne 
in età adulta. La differenza tra il 
tasso di disoccupazione degli uomi­
ni al di sotto dei 25 anni e quello 
delle donile della stessa età, che nel 
1990 era del 5%> della forza lavoro ed 
era rimasta costante per alcuni 
anni, nel màggio 1994 era stata ri­
dotta a meno del 2%. 
166 Tassi di dissocupazione per sesso ed età tiella 
Comunità, 1983-maggio 1994 
% forza lavoro 
30 r 
25 
20 
15 
10 
5 r -i 30 
25 
bonne <25 
. Uomini <2%,y' 
Totale 
Uomini 20 
15 
Q I • • I I . • I I I • • I • 1 . I . • • I • • • I • É • I • 1 • I • • • I . I . I • • , I I Q 
1983 1984 1985 1966 1087 1068 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Il tasso di disoccupazione giovanile 
nell'insieme della Comunità, quin­
di, che si aggirava intorno al 21% 
nel maggio 1994, è oltre il doppio del 
tasso degli adulti, pari a solo il 9% 
circa. Di conseguenza, la marcata 
riduzione verificatasi tra il 1985 e il 
1990 net tasso di disoccupazione 
giovanile rispetto a quello di perso­
ne più anziane è terminata con 
l'affacciarsi della recessione e il calo 
dell'occupazione. Poiché in questo 
periodo il numero dei giovani in età 
lavorativa ha continuato a diminui­
re nella Comunità, come sarà 
notato iti seguito, il mancato calo 
del tasso di disoccupazione in conco-
mitanza mette in evidenza le 
difficolta di occupazione in cui essi, 
ed in particolare gli uomini al di 
sotto dei 25 anni di età, si sono 
trovati. 
Il tasso di disoccupazione giovanile 
è notevolmente più elevato rispetto 
a quello degli adulti in tutti gli Stati 
144-
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
membri, tranne in Germania, dove 
nel maggio 1994 era di oltre il 2% 
inferiore, ma specialmente in 
Grecia e in Italia, dove il tasso tra i 
giovani era rispettivamente pari a 
circa il 23% e al 33%, con una diffe­
renza in rapporto al tasso per gli 
adulti di oltre 4 a 1 (grafici 167 e 
168). Nonostante le proporzioni del­
la disoccupazione giovanile, sia in 
Spagna, dove circa il 38% della forza 
lavoro al di sotto dei 25 anni era 
disoccupata (il valore più alto di 
qualsiasi altro paese della 
Comunità), sia in Irlanda, dove la 
cifra si aggirava intorno al 27% (la 
terza più elevata), la differenza tra 
i tassi di disoccupazione giovanile e 
adulta era inferiore alla media 
comunitaria. 
Sebbene la disoccupazione tra i gio­
vani rimanga un problema serio in 
molte parti del Nord della 
Comunità, è ancora nel Sud che il 
problema si fa sentire in modo più 
acuto, con un tasso che raggiunge o 
supera il 40%) in molte regioni della 
Spagna e dell'Italia (carta 1). 
Variazioni nella 
disoccupazione 
giovanile e nella 
forza lavoro 
La tendenza della disoccupazione 
giovanile negli ultimi anni deve es­
sere valutata alla luce della 
variazione verificatasi nel numero 
di giovani. Nell'insieme della 
Comunità, il numero dei giovani tra 
i 15 e i 24 anni (cioè in età lavorati­
va) è diminuito dell'1% circa l'anno 
tra il 1985 e il 1992, l'ultimo anno 
per cui sono disponibili dati (ad un 
tasso leggermente superiore per le 
donne rispetto agli uomini). Il calo 
più marcato si è registrato in 
Germania, dove nello stesso periodo 
il numero dei giovani in questa clas­
se di età è diminuito di una media 
del 3% circa l'anno, mentre nel 
Regno Unito si è ridotto di oltre il 
2% l'anno (grafico 169). In Italia, 
Spagna, Grecia e Irlanda, invece, la 167 Tassi di disoccupazione giovanile (<25) negli Stati 
membri, 1985, 1990 e maggio 1994 
40 % forza lavoro 
1985 
• 1990 
• Maggio 1994 
GR Giugno 1991, NL Aprile 1994 
30 h 
20 r 
168 Tassi di disoccupazione di coloro al di sopra dei 25 anni 
negli Stati membri, 1985,1990 e maggio 1994 
20 
15 
10 % forza lavoro 
• 1985 
• 1990 
• Maggio 1994 
GR Giugno 1991, NL Aprile 1994 -i 20 
145 -
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
169 Variazione della popolazione e della forza lavoro tra i 
15 ed i 24 anni di età negli Stati membri, 1985-92 
-5 Variazione annua in % 
I Popolazione (15-24) 
I Forza lavoro (15-24) 
-2 
-4 Y-T 3 
A 1 
A -1 
A -2 
A -4 
D UK B L NL DK EUR12 P F IRL E I GR 
170 Giovani disoccupati in relazione alla forza lavoro e alla 
popolazione tra i 15 ed i 24 anni negli Stati membri, 
maggio 1994 
40 r% forza lavoro (15-24) % popolazione (15-64) _, 40 
30 h 
20 r 
10 h A 30 
J 20 
10 
D L DK P UK NL E12 B F QR IRL I E D L DK P UK NL E12 B F QR IRL I E 
GR 1991, NL Aprile 1994 percentuale è aumentata, anche se 
in misura relativamente modesta, 
mentre in Francia è scesa solo 
marginalmente. 
Nell'insieme della Comunità, quin­
di, la proporzione della popolazione 
in età lavorativa (da 15 a 64 anni) 
rappresentata dai giovani di età in­
feriore ai 25 anni è diminuita dal 
23% nel 1985 al 21% nel 1992. In 
Germania, però, si è avuta una ri­
duzione dal 23% al 18% e, nel Regno 
Unito, dal 24% al 21%. Solo in Italia 
non è stato registrato, in questo pe­
riodo, alcun calo nella proporzione, 
sebbene in Grecia, Spagna, Irlanda 
e Portogallo — nei paesi, cioè, meno 
sviluppati della Comunità — la ri­
duzione sia stata minore di 1 punto 
percentuale. 
Nello stesso tempo, anche i tassi di 
partecipazione di uomini e donne di 
questa classe di età hanno registra­
to una tendenza a scendere, come 
notato precedentemente, portando 
tra il 1985 e il 1992 ad una riduzione 
di circa il 2% l'anno nel numero di 
componenti della forza lavoro al di 
sotto dei 25 anni. Il calo nella parte-
cipazione è stato tale da 
compensare l'espansione della po­
polazione nei paesi dove questa ha 
avuto luogo. In Italia, la forza lavoro 
al di sotto dei 25 anni in questo 
periodo è diminuita del 10%, in 
Portogallo del 20%, in Francia del 
23% e in Belgio del 24%. Solo nei 
Paesi Bassi, dove si è verificata una 
crescita sostanziale della partecipa­
zione, la forza lavoro in questa 
fascia di età è aumentata (in questo 
caso, del 17%» durante il periodo 
considerato). 
La riduzione del numero di giovani 
economicamente attivi ha portato 
ad un calo nella proporzione di gio­
vani al di sotto dei 25 anni nella 
forza lavoro. Nell'insieme della 
Comunità, essa è scesa dal 20% nel 
1985 al 16% nel 1992 e questo calo 
è stato avvertito in tutti gli Stati 
membri. In Germania, la percen­
tuale è scesa dal 20% al 14%, in 
Francia dal 17% al 12% e nel Regno 
146-
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche de! mercato del lavoro 
Unito dal 24% al 19%. Persino nei 
Paesi Bassi, dove la forza lavoro gio-
vanile è aumentata, è stata 
registrata una riduzione di 1 punto 
percentuale nel corso dello stesso 
periodo. 
Questo non è necessariamente uno 
sviluppo sfavorevole se associato a 
una crescente proporzione di giova­
ni che prolungano la loro istruzione 
o che ricevono una formazione di 
base più approfondita. Nella misura 
in cui il pressoché generale declino 
della partecipazione è un riflesso di 
(mesta situzione, si potrebbe con­
cludere che, al loro ingresso nel 
mercato del lavoro, questi individui 
introdurranno nella forza lavoro un 
livello superiore di capacità. D'altro 
canto, la riduzione nella partecipa­
zione può semplicemente riflettere 
la mancanza di posti di lavoro dispo­
nibili per essere occupati dai 
giovani. 
In base ai dati disponibili, è diffìci­
le individuare quale di queste due 
possibilità meglio descriva ciò che 
si è verificato, in parte a causa del­
le differenze tra gli Stati membri 
nella definizione di cosa si intenda 
per istruzione e formazione e, di 
conseguenza, nella classificazione 
dello stato dei giovani nel­
l'Indagine sulle forze di lavoro. 
Questa difficoltà si riscontra anche 
per le cifre relative al totale di 
giovani conteggiati come apparte­
nenti alla forza lavoro. In 
particolare, le ampie variazioni 
esistenti tra i paesi nei tassi di 
partecipazione dei giovani possono 
riflettere differenze nel trattamen­
to del lavoro saltuario da parte di 
studenti e/o il modo in cui la disoc-
cupazione viene definita in 
relazione ai giovani di età inferiore 
ai 25 anni. 
Queste difficoltà denotano che sia 
i tassi di partecipazione in relazio­
ne ai giovani sia i tassi di 
disoccupazione giovanile devono 
essere trattati con grande cautela 
(piando si traggono delle conclusio­
ni politiche. Sebbene non sia affatto una solu­
zione ideale, potrebbe essere 
meglio — o almeno ugualmente 
istruttivo — dati i problemi di 
identificazione del numero di gio­
vani economicamente attivi, 
considerare la disoccupazione di 
coloro che hanno meno di 25 anni 
in rapporto alla popolazione di que­
sta classe di età anziché — o oltre 
che — in rapporto alla forza lavoro. 
Idealmente, vi è la necessità di una 
distinzionae uniforme tra gli Stati 
membri dei giovani impegnati a 
tempo pieno nella scuola e in atti­
vità di formazione, che ricevono 
una formazione o un'istruzione ab­
binate a un'occupazione, occupati a 
tempo pieno e a tempo parziale da 
coloro che non rientrano in nessu­
na di queste categorie e sono, 
quindi, propriamente inattivi dal 
punto di vista economico. 
Ciò offre un quadro piuttosto 
diverso rispetto ai tassi di disoccu­
pazione come vengono in genere 
definiti. In particolare, emerge 
che, sebbene nel maggio 1994 la 
Spagna e l'Italia detenessero 
ancora i più elevati livelli di disoc­
cupazione in relazione alla 
popolazione in età lavorativa 
— rispettivamente 20% e 17% — la 
differenza tra questi e gli altri 
Stati membri è stata ridotta in 
misura significativa, con 
percentuali del 15% circa in Irlan­
da e del 10% circa in Grecia, 
Francia, Paesi Bassi e Regno Unito 
(grafico 170). 
Inoltre, mentre a causa del totale 
modesto di giovani rilevati come 
apparteneneti alla forza lavoro, i 
tassi di disoccupazione giovanile in 
Francia e in Belgio erano superiori 
a quelli dei Paesi Bassi e del Regno 
Unito, soprattutto nel caso della 
Francia, in rapporto alla popolazio­
ne essi erano per lo più allo stesso 
livello o ad un livello inferiore. 
Quale dei due tassi meglio rifletta 
il problema della disoccupazione 
giovanile rimarrà una questione 
aperta fino a (piando non saranno 
disponibili dati più dettagliati. La disoccupazione 
giovanile in 
rapporto alla 
disoccupazione totale 
Il calo nel numero di giovani è rifles­
so nella proporzione dei disoccupati 
al di sotto dei 25 anni. Nell'insieme 
della Comunità, nel maggio 1994 
circa il 32% del totale dei disoccupa­
ti era costituito da giovani, circa 
2 punti percentuali in meno rispet­
to al 1990 e circa 10 punti in meno 
rispetto al 1985, quando la cifra era 
pari al 43% e il problema della di­
soccupazione giovanile era molto 
grave (grafico 171 ). In questo senso, 
il problema della disoccupazione ha 
coinvolto i giovani in misura minore 
durante questo periodo, sebbene ciò 
sia dovuto in gran parte alla ridu­
zione nel numero di giovani nella 
forza lavoro. 
L'importanza della disoccupazione 
giovanile e la portata del suo cam­
biamento variano notevolmente tra 
Stati membri. Il problema è partico­
larmente sentito in Italia, dove, nel 
maggio 1994, oltre la metà dei disoc­
cupati era al di sotto dei 25 anni. 
Questa cifra, tuttavia, era conside­
revolmente inferiore a quella 
registrata nel 1985, quando supera­
va il 60%. L'unico Stato membro la 
cui percentuale si avvicina a quella 
dell'Italia è la Grecia, dove circa il 
45% dei disoccupati era al di sotto 
dei 25 anni nell'ultimo censimento, 
che in questo caso risale al 1991 
(i dati per la Grecia successivi a 
questa data presentano problemi), 
una proporzione superiore a quella 
del 1985. Più che in qualsiasi altro 
paese della Comunità, è dunque in 
Italia e in Grecia che la 
disoccupazione è un problema che 
riguarda soprattutto i giovani. 
Tra gli altri Stati membri della 
Comunità, solo in Irlanda, dove la 
percentuale si aggirava intorno al 
36% nel maggio 1994, la (piota dei 
giovani disoccupati costituiva più di 
un terzo della disoccupazione 
147 
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
171 Disoccupazione giovanile in relazione alla 
disoccupazione totale negli Stati membri, 1985,1990 e 
maggio 1994 
7Q % totale disoccupati 70 
~Ë 1985 
172 Disoccupazione di lunga durata (> 1 anno) negli Stati 
membri, 1985 e 1992 
70 % totale disoccupati 
• 1985 • 1992 
E, P 1986, IRL 1991 1 70 complessiva. Qui la proporzione era 
anche aumentata dal 1990, l'unico 
Stato oltre ai Paesi Bassi e al 
Lussemburgo dove ciò si è 
verificato. 
All'altro estremo, i giovani di età 
inferiore ai 25 anni costituivano 
solo poco più del 10% del totale dei 
disoccupati in Germania, dove la 
proporzione era scesa da un livello 
che nel 1985 era quasi del 30%. In 
nessun altro Stato membro, tranne 
la Danimarca, la cifra era inferiore 
al 20%. 
Disoccupazione 
di lunga durata 
Sebbene rimanga ancora serio, sem-
bra che il problema della 
disoccupazione di lunga durata, au-
mentata considerevolmente 
durante la prima metà degli 
anni '80, sia diventato meno 
preoccupante negli ultimi anni. Del 
resto, poiché gli ultimi dati disponi­
bili al riguardo risalgono al 1992, 
quando la disoccupazione era infe­
riore rispetto all'epoca della stesura 
di questo rapporto, è un problema 
che dal quel momento potrebbe es­
sersi aggravato. 
Tra il 1985 e il 1992, la proporzione 
dei disoccupati rimasti senza lavoro 
per un anno o più è scesa dal 52% al 
43% (grafico 172). La riduzione è 
stata particolarmente pronunciata 
in Portogallo, dove nello stesso pe­
riodo la proporzione dei disoccupati 
di lunga durata è scesa dal 53% al 
30%, e in Spagna, dove è diminuita 
da quasi il 60% al 45%. Queste cifre 
riflettono l'elevato tasso di crescita 
dell'occupazione che si è registrato 
in entrambi questi paesi nell'ultima 
parte degli anni '80. 
In Grecia, d'altro canto, dove l'occu­
pazione è cresciuta in misura 
relativamente modesta, la percen­
tuale dei disoccupati senza lavoro 
da almeno un anno è aumentata 
(dal 43% al 50%): si è trattato del­
l'unico Stato membro in cui ciò si è 
148-
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
verificato. Analogamente, la disoc­
cupazione di lunga durata ha 
registrato solo una lieve diminuzio­
ne in Irlanda, dove nel còrso del 
periodo considerato anche il tasso di 
creazione di nuovi posti di lavoro è 
stato modesto. 
Negli altri Stati membri, però, la 
portata della diminuzione nella 
quota dei disoccupati di lunga dura­
ta sul totale non è collegata molto 
strettamente all'aumento dell'occu­
pazione. Nei Paesi Bassi, in 
particolare, dove il tasso di creazio­
ne di posti di lavoro tra il 1985 e il 
1992 era il più elevato nella 
Comunità, in gran parte a causa del 
minor numero di ore lavorative, 
l'importanza della disoccupazione 
di lunga durata è diminuita in mi­
sura inferiore rispetto alla media 
comunitaria e nel 1992 la proporzio­
ne, appena inferiore al 50%, è 
rimasta superiore alla media. An­
che in Germania, dove si è 
registrato un tasso relativamente 
alto di creazione di posti di lavoro, 
la disoccupazione di lunga durata è 
diminuita meno che negli altri Stati 
membri. 
Tuttavia, poiché questi dati si rife­
riscono alla primavera del 1992, 
quando è stata condotta l'Indagine 
sulle forze di lavoro, essi non rivela­
no che cosa è accaduto durante 
l'attuale recessione, dal momento 
che l'aumento più consistente della 
disoccupazione nella maggior parte 
della Comunità si è verificato dopo 
che i dati sono stati raccolti. In base 
all'esperienza del ciclo economico 
precedente, nella prima metà degli 
anni '80, quando il valore massimo 
del tasso di disoccupazione di lunga 
durata non fu raggiunto fino al 
1986, qualche tempo dopo l'inizio 
della recessione, si può ritenere che 
la proporzione dei disoccupati da un 
anno o più sia aumentata dal 1992 
e stia tuttora crescendo in misura 
considerevole. 
La proporzione dei'disoccupati di 
lunga durata di età inferiore ai 
25 anni è diminuita con la riduzione della percentuale di disoccupati in 
questa classe d'età. Nel 1992, il 26% 
di coloro che erano rimasti senza 
lavoro per almeno un anno erano 
giovani al di sotto dei 25 anni, con­
tro il 37% nel 1985. In alcuni paesi 
il calo è stato molto più pronunciato, 
denotando una marcata riduzione 
nel tasso a lungo termine della di­
soccupazione giovanile. In 
Lussemburgo, la proporzione è sce­
sa a zero, mentre in Spagna si è 
ridotta da quasi il 50% a meno del 
30%, in Portogallo da poco più del 
50% a poco più del 30% e in Francia 
da oltre il 30% al 15%. Di fatto, in 
tutti gli Stati membri settentriona­
li, ad eccezione del Regno Unito e 
dell'Irlanda, la proporzione dei di­
soccupati di lunga durata al di sotto 
dei 25 anni era pari al 15% o inferio­
re nel 1992 e minore del 10% in 
Germania e in Danimarca. 
Sembra, quindi, che il problema del­
la disoccupazione di lunga durata nel 
Nord della Comunità, abbia oggi re­
lativamente poco a che fare con i 
giovani, essendo un fenomeno che 
riguarda soprattutto classi di età più 
avanzate. Nel Sud della Comunità, 
invece, una notevole proporzione dei 
disoccupati di lunga durata è al di 
sotto dei 25 anni: oltre il 40% in Italia 
e una percentuale appena inferiore 
in Grecia, mentre in Spagna e in 
Portogallo essa si aggira intorno al 
30%>. Pertanto, la disoccupazione gio­
vanile e quella di lunga durata sono 
ancora strettamente collegate in 
queste aree della Comunità. 
Modalità 
di ricerca di 
un'occupazione 
Nella Comunità, le modalità di ri­
cerca cui ricorrono i disoccupati per 
trovare lavoro variano significati­
vamente. In particolare, mentre in 
alcuni Stati membri gli uffici di 
collocamento pubblici hanno il ruo­
lo principale, in altri appaiono più 
importanti altri canali più infor­
mali di ricerca di occupazione. Come notato nel capitolo 1, non tut­
ti i disoccupati, e in alcune aree 
della Comunità neanche la maggior 
parte di essi, specialmente nel caso 
delle donne, sono iscritti agli uffici 
di collocamento. Coloro che non lo 
sono, nella grande maggioranza dei 
casi, non hanno contatti con i servizi 
pubblici di collocamento e ricorrono 
ad altri metodi per trovare lavoro, 
mentre anche gli iscritti presso gli 
uffici di collocamento non usano 
necessariamente i servizi forniti da 
questi come mezzo principale di ri­
cerca di occupazione. 
Tuttavia, laddove la proporzione dei 
disoccupati iscritti agli uffici di col­
locamento è elevata, si verifica la 
tendenza a contare su tali uffici per 
trovare lavoro. In particolare, in 
Germania, Francia e Spagna, dove 
nel 1992 il tasso di iscrizione era 
superiore all'85%, la grande mag­
gioranza dei disoccupati utilizzava 
il servizio pubblico come metodo 
principale per cercare lavoro: oltre 
il 90% in Spagna e quasi il 90% in 
Germania (che in entrambi i casi 
significa che tutti gli iscritti 
ricorrevano principalmente all'uffi­
cio di collocamento), mentre in 
Francia questo si verificava per ol­
tre l'80%- degli iscritti (grafico 173). 
In tutti e tre questi paesi, ciò valeva 
quasi in egual misura per gli uomini 
e per le donne (90% delle donne 
disoccupate in Spagna, 84% in 
Germania e 78% in Francia). 
L'unica eccezione a questa tendenza 
generale è rappresentata dal 
Belgio, dove nonostante il 91% dei 
disoccupati fosse iscritto presso gli 
uffici di collocamento, solo il 38% di 
essi nel 1992 (con una modesta dif­
ferenza tra uomini e donne) 
utilizzava i servizi pubblici di collo­
camento come mezzo principale per 
trovare lavoro. 
Nella maggior parte dei paesi dove il 
tasso di iscrizione è relativamente 
basso, relativamente pochi, anche 
tra gli iscritti, utilizzano i servizi di 
collocamento pubblici come 
principale modalità di ricerca di 
149-
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
173 Proporzione di disoccupati che utilizzano gli uffici di 
collocamento come metodo principale per la ricerca di 
lavoro negli Stati membri, 1992 
, % totale 100 T -i 100 un'occupazione. Di conseguenza, 
solo nel Paesi Passi, dove la percen­
tuale era del 63%, oltre ai tre paesi 
citati, una significativa maggioranza 
dei disoccupati ricorreva ai servizi di 
collocamento pubblici per trovare la­
voro. Nel Regno Unito e in 
Portogallo, la proporzione si aggira­
va intorno al 30%, in Irlanda era 
inferiore al 20% e in Grecia scendeva 
all'8%. Ciò non significa, natural­
mente, che in questi paesi i servizi di 
collocamento pubblici non fossero 
utilizzati come metodo di ricerca di 
occupazione, ma solo che essi non 
rappresentavano la modalità 
principale. 
Nella maggior parte dei paesi, la pro­
porzione delle donne che facevano 
affidamento sul contatto con l'ufficio 
di collocamento pubblico per trovare 
lavoro era quasi uguale a quella degli 
uomini. Le uniche eccezioni erano 
rappresentate dai Paesi Bassi e dal 
Lussemburgo, dove circa il 12% in 
più degli uomini disoccupati rispetto 
alle donne usava l'ufficio di colloca­
mento come metodo principale, e dal 
Regno Unito, dove ciò si verificava 
per l'8% in più degli uomini. 
174 Proporzione di disoccupati che utilizzano altri mezzi 
come metodo principale per la ricerca di lavoro negli 
Stati membri, 1992 
100 °f°totale _ -, 100 
Amici, parenti 
Stampa 
Richieste dirette ai datori J 90 
di lavoro 
60 In ogni Stato membro, solo una pro-
porzione molto modesta dei 
disoccupati ricorreva principalmen­
te a servizi di collocamento privati 
per trovare lavoro. Nella maggior 
parte dei paesi, tranne il Belgio e i 
Paesi Bassi, dove la percentuale era 
prossima al 10%, la proporzione che 
si serviva di queste strutture come 
metodo principale di ricerca di 
un'occupazione era intorno al 2% o 
inferiore nel 1992. Sebbene in gene­
rale più donne che uomini ricorrano 
ad agenzie private (solo in 
Danimarca e in Italia la percentua­
le degli uomini è risultata più 
elevata di quella delle donne), il nu­
mero relativo di coloro che lo fanno 
è ancora modesto. Le agenzie di col­
locamento private, che si sono 
sviluppate rapidamente in molti 
Stati membri, sembrano quindi 
occuparsi soprattutto di persone 
che già hanno un impiego anziché di 
disoccupati. 
- 150 
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
Tra gli altri metodi meno formali di 
ricerca di occupazione, quello più 
diffuso in tutta la Comunità, anche 
se con notevoli variazioni tra gli 
Stati membri, è la consultazione 
delle inserzioni o la pubblicazione di 
annunci sulla stampa. Nel Regno 
Unito e in Irlanda, oltre il 40% dei 
disoccupati utilizzava i giornali 
come mezzo principale per trovare 
lavoro e oltre il 25% in Belgio e in 
Lussemburgo, mentre in Portogallo 
e in Danimarca, dove una minoran­
za dei disoccupati ricorreva agli 
uffici di collocamento, la proporzio­
ne era solo del 15% circa 
(grafico 174). 
Nel 1992, in tutti gli Stati membri, 
una percentuale più elevata di don­
ne rispetto agli uomini usava la 
stampa come principale modalità di 
ricerca di un'occupazione, con la dif­
ferenza più marcata nel Regno 
Unito e in Irlanda, dove in entrambi 
i casi più della metà del totale delle 
donne disoccupate (56%< nel Regno 
Unito) ricorreva principalmente ai 
giornali per trovare lavoro. 
In paesi dove la stampa non era 
molto usata, in Portogallo e in 
Danimarca, nonché in Grecia e in 
Italia, per la maggior parte dei di­
soccupati il metodo principale di 
ricerca di un'occupazione al di fuori 
del servizio pubblico di collocamen­
to era la presentazione diretta di 
domande d'impiego a possibili dato­
ri di lavoro. In Grecia e in 
Portogallo, tuttavia, per una pro­
porzione significativa dei 
disoccupati un metodo quasi altret­
tanto importante per trovare lavoro 
era attraverso amici, parenti e cono­
scenti. In questi due paesi, quindi, 
ben più della metà dei disoccupati 
(55% in Portogallo e 10% in Grecia) 
si rivolgeva ad eventuali datori di 
lavoro o a conoscenti per trovarti 
un'occupazione. 
Sebbene esistano delle differenze 
nella proporzione di uomini e donne 
che utilizzano questi due canali 
come principali modalità di ricerca 
di un impiego, queste non sono no­tevoli né variano sistematicamente 
tra paesi. 
Riassumendo, i risultati del­
l'Indagine sulle forze di lavoro del 
1992 dimostrano chiaramente che 
nella Comunità vi sono marcate di­
vergenze nel modo in cui gli 
individui senza lavoro ricercano 
un'occupazione e che predominano, 
in generale, i metodi meno formali 
e meno organizzati. Solo in tre Stati 
membri, Germania, Spagna e 
Francia, i servizi di collocamento 
pubblici detengono un ruolo domi­
nante, anche se la maggioranza dei 
disoccupati li utilizza come metodo 
principale per trovare lavoro anche 
nei Paesi Bassi e in Italia. Negli 
altri Stati membri, la maggior parte 
dei disoccupati ricorre ad una serie 
di canali relativamente informali in 
misura maggiore rispetto ai servizi 
di collocamento. 
Come notato in precedenza, 
tuttavia, ciò non significa 
necessariamente che in questi ulti­
mi paesi i servizi pubblici di 
collocamento non vengano usati af­
fatto dalla maggior parte di coloro 
che sono in cerca di occupazione. In 
molti casi, è possibile che essi siano 
stati utilizzati in gran parte come 
mezzo secondario. E' inoltre possibi­
le che molti disoccupati si siano 
avvalsi del prezioso supporto forni­
to dai servizi pubblici di molti paesi 
sotto forma di consulenza e assi­
stenza nelle domande di impiego, 
pur ricorrendo ad altre possibilità 
per trovare lavoro. In effetti, nel 
1992 le cifre relative alla spesa per 
questi servizi per disoccupato erano 
più elevate in Belgio e nel Regno 
Unito, ad esempio, dove una mino­
ranza dei disoccupati li utilizzava 
come mezzo principale di ricerca di 
impiego, rispetto alla Spagna o al­
l'Italia, dove i servizi venivano 
utilizzati dalla maggioranza. 
Sebbene porgli anni precedenti non 
esistano dati pienamente confron­
tabili (la forma delle domande 
rivolte è stata modificata nel­
l'Indagine sulle forze di lavoro del 1992), è evidente che il ricorso agli 
uffici pubblici di collocamento è di­
minuito in importanza nel corso 
degli anni. Ciò è dovuto, in parte, 
alla liberalizzazione delle norme 
che regolano i servizi di collocamen­
to in Germania e in Spagna. In 
parte, è però anche la conseguenza 
della significativa riduzione nella 
proporzione dei disoccupati — se­
condo la definizione dell'Indagine 
sulle forze di lavoro — iscritti presso 
gli uffici di collocamento, come illu­
strato nel capitolo 1, che a sua volta 
riflette l'irrigidimento delle norme 
sull'iscrizione in alcuni paesi. 
Di conseguenza, è possibile che, in 
molte parti della Comunità, stia di­
ventando più difficile assistere i 
disoccupati solo tramite migliora­
menti ai servizi di collocamento 
pubblici. 
Politiche del mercato 
del lavoro 
Per l'insieme degli Stati membri, la 
spesa pubblica per le politiche del 
mercato del lavoro volte a migliorar­
ne il funzionamento, a fornire 
assistenza a coloro che non riescono 
a trovare un impiego o, in modo più 
proattivo, ad accrescere la loro ido­
neità al lavoro ha raggiunto nel 
1992 un ammontare totale di circa 
il 3% del PIL comunitario. Più della 
metà di questa somma è stata desti­
nata al sostegno del reddito dei 
disoccupati e un altro 10% al 
finanziamento di schemi di pensio­
namento anticipato, miranti ad 
incoraggiare le persone anziane a 
smettere di lavorare in modo da au­
mentare il numero di posti di lavoro 
disponibili per i più giovani (grafi­
co 175). 
Meno del 40% della spesa pubblica 
(poco più dell'1% del PIL della 
Comunità) è stato destinato a 
provvedimenti attivi volti ad agevo­
lare l'accesso al mondo del lavoro. 
Tra questi provvedimenti, progetti 
di formazione e programmi intesi in 
modo specifico ad affrontare il 
- 151 
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
175 Spesa pubblica per le politiche del mercato del lavoro nella 
Comunità (EURll), 1985,1990 e 1992 
0,5 1.5 
Pensionamento 
anticipato 
Sussidi di 
disoccupazione 
Misure per i disabili 
Sussidi 
all'occupazione 
Misure per i giovani 
Formazione 
Servizi pubblici per 
l'occupazione 
GR 
e 
IRL 
D 0,5 1.5 
% PIL 
176 Spesa pubblica per le politiche attive e passive del 
mercato del lavoro negli Stati membri, 1985 e 1992 
QR 
E 
Politiche attive DK, P 1986; F, IRL, L 1991 
1985 
1992 
Politiche passive 
5 
%PIL problema della disoccupazione gio­
vanile hanno costituito circa la 
metà della spesa totale impiegata 
per le misure attive (complessiva­
mente pari a circa lo 0,5% del PIL); 
non tutti gli Stati membri distin­
guono questi due elementi, quindi è 
difficile separarli in ambito comuni­
tario. La parte rimanente ha 
riguardato sussidi all'occupazione, 
versamenti agli invalidi e spese per 
i servizi di collocamento pubblici. 
Questi ultimi servìzi, che forniscono 
consulenza e assistenza all'occupa­
zione, hanno rappresentato il 15% 
circa della spesa totale per le misure 
attive (meno dello 0,2% del PIL). 
Tra il 1985 e il 1992, nell'insieme 
della Comunità la spesa pubblica 
per le politiche del mercato del lavo­
ro ha registrato variazioni 
relativamente modeste in rapporto 
al PIL. È' stato, comunque, rilevato 
un aumento nella quota della spesa 
destinata a provvedimenti attivi, 
che in parte riflette il livello di 
disoccupazione leggermente infe­
riore nell'ultimo anno e, quindi, una 
riduzione della necessità di soste­
gno al reddito. La spesa per la 
formazione, per i programmi desti­
nati ai giovani e per i sussidi 
all'occupazione è nel complesso au­
mentata significativamente in 
rapporto al PIL durante il periodo 
considerato, sebbene le somme tota­
li impiegate siano rimaste modeste 
in confronto all'indennità di 
disoccupazione. 
La spesa negli 
Stati membri 
In ambito comunitario, esiste una 
considerevole diversità nella spesa 
pubblica per le politiche del mercato 
del lavoro. Ad un estremo, la spesa 
in Danimarca ha costituito nel 1992 
(e nel 1993) il 7% del PIL, quasi il 
doppio di ogni altro Stato membro 
(grafico 176). Circa il 75% della 
spesa è andato al sussidio di 
disoccupazione e a schemi di 
pensionamento anticipato — i co­
siddetti provvedimenti passivi — 
- 152 
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
riflettendo la generosità di tali pa­
gamenti in relazione ad altri paesi 
piuttosto che il numero di disoccu­
pati. Ciò nonostante, mentre solo il 
25% della spesa ò stato dedicato a 
misure attive, la somma impiegata 
rimaneva la più consistente in rap­
porto al PIL rispetto a qualsiasi 
altra parte della Comunità (l'I,8% 
del PIL). 
Nel 1992, la spesa per i provvedi­
menti attivi è stata relativamente 
elevata anche in Germania (circa 
l'l% del PIL o superiore), a causa 
dell'aumento successivo all'inclu­
sione dei nuovi Lànder, e in Irlanda, 
in conseguenza del notevole apporto 
di aiuti provenienti dal Fondo So­
ciale della Comunità impiegati 
nella formazione. 
All'altro estremo, la spesa pubblica 
per le misure attive è stata appena 
dello 0,5% del PIL o inferiore nel 
Regno Unito, in Lussemburgo, in 
Spagna e in Grecia, riflettendo, nel 
caso del Lussemburgo, il modesto 
numero di disoccupati, in Spagna 
gli ingenti ammontari spesi per il 
sostegno del reddito del gran nume­
ro di disoccupati, in Grecia una 
mancanza di risorse e nel Regno 
Unito un'avversione per le politiche 
interventiste. 
La spesa per i provvedimenti passivi 
riflette sia il totale dei senza lavoro 
sia l'entità dei sussidi di disoccupa­
zione erogati. Nel 1992, essa è stata 
considerevole in Spagna e in Irlanda 
(circa il 3% del PIL) a causa dell'ele­
vata disoccupazione, in Belgio e nei 
Paesi Bassi (oltre il 2% del PIL) e in 
Danimarca a causa dei notevoli 
esborsi medi ai disoccupati (dovuti 
tanto all'alta proporzione di percet­
tori del sussidio di disoccupazione 
quanto al livello elevato dell'indenni­
tà stessa). 
Tra il 1985 e il 1992, la spesa per le 
misure attive è*aumentata in rappor­
to al PIL in 8 dei 12 Stati membri, 
più significativamente in Germania, 
dove è raddoppiata come quota del 
PIL, a causa delle risorse impiegate per affrontare il problema della di­
soccupazione nei nuovi Lander. 
In tre degli altri quattro Stati mem­
bri, Regno Unito, Irlanda e 
Lussemburgo, la sposa por i provve­
di men ti attivi ò diminuita in 
relazione al PIL, mentre in Belgio e 
rimasta invariata. 
Nella Comunità, anche la distribu­
zione della spesa pubblica tra 
diversi tipi di provvedimenti attivi 
varia in modo marcato. La spesa 
per la formazione e per le misure in 
favore dei giovani domina in Italia, 
Portogallo, Francia e Irlanda, men­
tre i sussidi all'occupazione sono 
più importanti in Danimarca, 
Spagna e Belgio e sono diventati 
sostanziali anche in Germania, 
dove nel 1992, conseguentemente 
al problema della disoccupazione 
nell'ex Germania Est, è stata regi­
strata una spesa in rapporto al 
PIL, sia per la formazione che per 
i sussidi all'occupazione, più eleva­
ta che in qualsiasi altro Stato 
membro (grafico 177). Occorro sottolineare, nello stosso 
tempo, che la distinzione tra prov­
vedimenti per i giovani e sussidi è 
in certi casi estremamente vaga, dal 
momento che i sussidi possono osse­
ro usati corno un mozzo por 
incoraggiare l'impiego di giovani, 
come e accaduto, ad esempio, in 
Belgio alla fine del 1993, quando è 
stato presentato un progetto che 
esonerava i datori di lavoro dal pa­
gamento dei contributi sociali nei 
casi di assunzione di giovani. 
La spesa per i servizi di collocamen­
to pubblici ha rappresentato meno 
dello 0,2% del PIL in tutti i paesi 
tranne la Germania e il Belgio, dove 
è stata solo leggermente superiore. 
Nei quattro paesi meridionali 
— Grecia, Italia, Portogallo e 
Spagna — nonché in Danimarca, la 
spesa per i servizi di collocamento 
ha costituito solo lo 0,1% circa del 
PIL o meno; in Francia o in Irlanda 
non ha superato di molto questa 
percentuale. Nel caso di Grecia, 
Portogallo, Danimarca e Irlanda, il 
177 Spesa pubblica per le politiche attive del mercato del 
lavoro negli Stati membri, 1992 
% PIL 
0,75 
0,5 
0,25 • Formazione 
H Misure per i giovani 
H Sussidi all'occupazione 
• Servizi pubblici per 
l'occupazione A 0,75 
A 0.5 
A 0,25 
153-
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
basso livello della spesa è in parte 
spiegabile con il fatto che in tutti 
questi paesi, come notato preceden­
temente, i servizi di collocamento 
pubblici non sono il canale principa­
le cui ricorrono i disoccupati per 
trovare lavoro. In Spagna e in 
Francia, tuttavia, essi sono utilizza­
ti dalla grande maggioranza dei 
disoccupati e il basso livello della 
spesa è, quindi, più difficile da 
spiegare. 
Spesa per disoccupato 
Le cifre relative alla spesa in rap­
porto al PIL sono difficili da 
interpretare senza considerare le 
variazioni tra gli Stati membri nel 
numero degli individui che ricevo­
no assistenza. La raccolta di 
informazioni al riguardo non è fa­
cile; vi sono, poi, altri aspetti 
ugualmente rilevanti, come la du­
rata dei corsi di formazione. 
L'approccio più diretto è quello di 
fare riferimento al numero dei di­
soccupati, anche se la spesa non è 
affatto destinata interamente ad essi: com'è ovvio, 1 sussidi 
all'occupazione sono un mezzo per 
evitare che quelli che lavorano di­
ventino disoccupati, mentre in 
alcuni Stati membri parte della 
spesa per la formazione va sia agli 
occupati che ai disoccupati. Nono­
stante questo considerazioni, le 
stime della sposa por disoccupato 
forniscono un'indicazione di massi­
ma dell'entità degli sforzi dedicati 
alle politiche del mercato del lavo­
ro nei vari Stati membri. 
Esse attestano, tuttavia, senza al­
cun dubbio l'efficacia di questi 
sforzi, che probabilmente dipende 
anche da altri fattori, come l'idea­
zione di programmi, l'efficienza con 
cui questi vengono incentrati su co­
loro che hanno bisogno di sostegno 
e le ripercussioni su altri gruppi 
presenti nel mercato del lavoro che 
non ricevono assistenza (è stato ri­
scontrato, ad esempio, che molti 
progetti hanno aiutato i disoccupati 
a trovare un impiego in gran parte 
a spese di coloro che già lavorava­
no). Sebbene siano cruciali per una 
valutazione politica complessiva, 
178 Spesa per le politiche passive del mercato del lavoro 
per persona disoccupata negli Stati membri, 1985,1990 
e 1992 
Spesa (migliaia di ECU a prezzi e tassi di cambio 1992) 
30 
25 
20 
15 • 1985 
• 1990 
• 1992 
EUR11:1 esclusa; DK, P 1986; F, IRL, L 1991 
10 r questi fattori non vengono conside­
rati nel presente rapporto. 
Per quanto riguarda la misura in 
esame, esistono enormi variazioni 
nel livello di spesa tra i paesi comu­
nitari. Nel caso della spesa per le 
misuro passive (sostegno al reddito 
e pensionamento anticipato), il li­
vello medio per individuo registrato 
come disoccupato (che è l'indicatore 
della disoccupazione più appropria­
to da utilizzare in questo contesto) 
variava, nel 1992, da circa 
27.000 ECU in Lussemburgo e 
18.000 ECU in Danimarca e nei 
Paesi Bassi a solo poco più di 
5.000 ECU in Irlanda e Spagna, a 
circa 3.000 ECU in Grecia e a 
1.500 ECU in Portogallo (grafi­
co 178: va notato che le cifre per 
l'Italia escludono i pagamenti fatti 
ai disoccupati e non sono quindi con­
frontabili con quelle degli altri 
paesi). 
In senso lato, questa variazione è in 
linea con le differenze nel PIL pro 
capito, sebbene il livello medio di 
spesa in Francia, nel 1992, sia stato 
inferiore a quanto ci si sarebbe 
aspettato e nei Paesi Bassi in qual­
che misura superiore alle attese (in 
Francia, il PIL pro capite in ECU è 
notevolmente più elevato che nei 
Paesi Bassi). 
Tra il 1985 e il 1992, nella Comunità 
nel suo complesso il livello medio 
della spesa passiva per disoccupato 
è cambiato molto poco in termini 
reali (considerando il PIL a prezzi 
costanti e tassi di cambio pure co­
stanti, il che fornisce solo 
un'indicazione approssimativa del­
la variazione nel valore reale dei 
pagamenti in termini di potere d'ac­
quisto). Soltanto in Francia e in 
Irlanda, tuttavia, si è verificata una 
riduzione significativa nella spesa 
reale pro capito, sebbene, nel caso 
della Francia, ciò sia da attribuirsi 
interamente alla diminuzione dei 
pagamenti por pensionamenti anti­
cipati. Al tempo stosso, soltanto in 
Spagna, Germania o Belgio si è re­
gistrato un aumento significativo 
-154-
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
della spesa media, sebbene, per la 
Germania, ciò sia interamente 
ascrivibile a una maggiore quantità 
di fondi destinati a schemi di 
prepensionamento, specialmente 
nei nuovi Lànder. 
La spesa media per i provvedimenti 
attivi per disoccupato varia in modo 
molto simile a quella per le misure 
passive. Il livello di spesa in 
Lussemburgo, Danimarca e Paesi 
Bassi è molto al di sopra della media 
comunitaria, mentre il livello negli 
Stati membri meridionali si colloca 
molto al di sotto di essa (grafi­
co 179). In questo caso, comunque, 
è la Spagna, con il suo elevato nu­
mero di senza lavoro, il paese che 
spende meno per misure attive per 
disoccupato. E' da notare che 
l'Irlanda, che mostra un livello di 
spesa per provvedimenti attivi mol­
to più alto della media in termini di 
PIL, ne evidenzia uno significativa­
mente più basso in termini di 
numero di disoccupati. 
Come la spesa per misure passive, 
le variazioni nella spesa attiva per 
disoccupato sono essenzialmente in 
linea con il PIL pro capite, sebbene, 
ancora una volta, il livello nel 1992 
sia stato minore in Francia e mag­
giore nei Paesi Bassi, riflettendo il 
più forte impegno a favore di prov­
vedimenti attivi in quest'ultimo 
paese rispetto alla Francia. 
Tra il 1985 e il 1992, nella Comunità 
nel suo complesso la spesa media per 
disoccupato è aumentata in termini 
reali. In effetti, tutti gli Stati membri 
hanno mostrato un aumento duran­
te questo periodo, ad eccezione della 
Grecia, dove si è registrato un mode-
sto calo. Ancora una volta, 
l'incremento è stato particolarmente 
marcato in Germania, sebbene la 
spesa per disoccupato sia raddop­
piata in termini reali in Spagna e 
Portogallo, pur rimanendo bassa, 
principalmente in conseguenza dei 
finanziamenti comunitari. . 
Considerando i provvedimenti atti­
vi diretti specificatamente ai 179 Spesa per le politiche attive del mercato del lavoro per 
persona disoccupata negli Stati membri, 1985, 1990 e 
1992 
„ _ Spesa (migliaia di ECU a prezzi e tassi di cambio 1992) 
15 r i 15 
1985 
• 1990 
• 1992 
EUR11:1 esclusa; DK. P 1986; F, IRL, L 1991 10 10 
E P GR I UK IRL F EUR11 B DK D NL L 
180 Spesa per le politiche attive del mercato del lavoro 
mirate ai disoccupati per persona disoccupata negli 
Stati membri, 1985,1990 e 1992 
Spesa (migliaia di ECU a prezzi e tassi di cambio 1992) 
Servizi pubblici per 
l'occupazione 
Formazione dei giovani 
disoccupati 
Formazione dei 
disoccupati 
DK, P 1986; F, IRL, L 1991 ™ "" 
"i 
A u a 3 
E P GR I UK IRL F EUR11 B DK D NL L 
Colonna sinistra 1985, colonna intermedia 1990, 
155-
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
disoccupati (la formazione e i servizi 
di collocamento pubblici), nell'insie­
me della Comunità il livello di spesa 
pro capite nel 1992 è stato media­
mente di 2.000 ECU (metà della 
sposa por il totale dolio misuro atti­
ve), con una spesa per i servizi di 
collocamento pubblici che è ammon­
tata in media ad appena 500 ECU 
circa. La spesa per questi 
provvedimenti è stata notevolmen­
te più elevata in Germania che in 
qualsiasi altro Stato membro, pari 
a circa 5.500 ECU per disoccupato, 
e significativamente minore nei 
paesi meridionali della Comunità, 
pari a meno di 500 ECU pro capite 
in Spagna, Grecia e Portogallo (gra­
fico 180). 
Per questo gruppo di misure attive 
definite in modo più specifico, la ten­
denza della spesa a variare con il PIL 
pro capite, o la capacità di finanziare 
(mesto tipo di provvedimenti, è meno 
marcata. Il livello di spesa è stato 
maggiore non solo nei Paesi Bassi 
rispetto alla Francia, ma anche in 
Germania rispetto al Lussemburgo o 
alla Danimarca e in Irlanda rispetto 
al Belgio o al Regno Unito. 
Nei quattro paesi meridionali, così 
come in Irlanda, il livello di spesa 
per i servizi di collocamento pubbli­
ci per disoccupato è stato molto 
inferiore alla metà della media co­
munitaria, mentre in Danimarca 
non di molto superiore. In tutti que­
sti paesi, tranne in Spagna o, in 
misura minore, in Italia, questi ser­
vizi, come notato precedentemente, 
non sono stati utilizzati dalla mag­
gior parte dei disoccupati come 
modalità principale per trovare un 
lavoro. In Germania, Lussemburgo 
e Paesi Bassi, invece, la spesa 
media per disoccupato è stata note­
volmente superiore a 1.000 ECU, 
più del doppio della media comuni­
taria, mentre in Belgio ha di poco 
superato la media e, in Francia e nel 
Regno Unito, è stata lievemente 
inferiore. 
Tra il 1985 e il 1992, nella 
Comunità, la spesa per i provvedi­menti attivi per disoccupato è au­
mentata in termini reali, sebbene 
ciò sia stato in gran parte una con-
seguenza della sostanziale 
dilatazione della spesa in 
Germania, specialmente por la for­
mazione. Un aumento si ò 
registrato anche in Belgio, Spagna, 
Francia, Lussemburgo e Regno 
Unito, sebbene in tutti questi paesi 
esso si sia verificato nel periodo 
1985-1990, mentre tra il 1990 e il 
1992 la spesa reale è diminuita, an­
che se solo lievemente, nella 
maggior parte dei casi. Il calo, tut­
tavia, è stato particolarmente 
pronunciato nel Regno Unito, dove 
in questo biennio la spesa per la 
formazione dei disoccupati si è di­
mezzata in termini reali. 
Per quanto riguarda i servizi pub­
blici di collocamento, tra il 1985 e il 
1992 si è verificato solo un lieve 
aumento nella sposa reale pro capi­
te, anche se concentrato nel periodo 
1985-1990, dopodiché si è registrata 
una lieve riduzione. In effetti, sem­
bra che, tra il 1990 e il 1992, la spesa 
reale per questi servizi sia aumen­
tata solo nei Paesi Bassi e in 
Lussemburgo e sia, invece, diminui­
ta nella maggior parte dei paesi. 
Riassumendo, sebbene sia talvolta 
rischioso eguagliare le differenze 
nei livelli di spesa alle differenze 
nell'assistenza fornita ai disoccupa­
ti, l'entità delle variazioni esistenti 
nella Comunità noi livello di sposa 
suggerisce che, in alcuni paesi ri­
spetto ad altri, i disoccupati 
ricevono un aiuto notevolmente 
maggiore dallo autorità pubbliche 
nella ricerca di un'occupazione e nel 
miglioramento delle loro competen-
ze professionali tramite la 
formazione. Mentre l'entità degli 
sforzi è ampiamente collegata al 
PIL, ciò non può spiegare molte del­
le differenze esistenti che, quindi, 
sembrano riflettere approcci politici 
marcatamente differenti nei diversi 
paesi (cfr. il riquadro per una più 
ampia discussione delle differenze 
nei sistemi occupazionali tra i vari 
paesi comunitari). Riguardo ai cambiamenti noi tem­
po, sebbene vi sia stato un certo 
aumento nella spesa reale per prov­
vedimenti attivi volti ad aiutare i 
disoccupati all'inizio degli anni '90 
a livello comunitario, ciò e da 
attribuirsi quasi interamente all'e­
spansione in Germania. In altri 
paesi, la tendenza generale è stata 
verso un lieve calo della spesa per 
disoccupato. 
156-
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
Sistemi occupazionali negli Stati membri 
Gli Stati membri perseguono in larga misura obiettivi occupazionali simili, che possono essere 
riassunti come segue: 
— realizzazione di un livello di creazione di posti di lavoro sufficiente a mantenere bassi i livelli 
di disoccupazione; 
— garanzia di compatibilità, e superamento degli squilibri, tra le opportunità occupazionali 
offerte dalle aziende e le necessità e capacità di coloro che desiderano lavorare; 
— garanzia di libero accesso al mercato del lavoro e continuità di contatti con esso su base 
durevole per coloro che desiderano lavorare; 
— garanzia di un certo grado di sostegno al reddito per coloro che perdono l'impiego e non ne 
trovano immediatamente un altro; 
— garanzia di assistenza speciale per coloro che si trovano ad affrontare difficoltà particolari 
nel mercato del lavoro e rischiano di esserne esclusi a causa di svantaggi personali o sociali; 
— aumento della produttività e dell'adattabilità degli individui, consentendo loro di massimiz­
zare le potenzialità mediante l'istruzione e la formazione professionale. 
Tuttavia, la complessa natura dei mercati del lavoro e il ruolo centrale che essi svolgono nel 
conseguimento degli obiettivi sociali ed economici denotano l'esistenza di una considerevole 
diversità tra gli Stati membri per quanto riguarda le disposizioni istituzionali, legislative, 
finanziarie e contrattuali in vigore. 
Il modo in cui gli obiettivi occupazionali vengono perseguiti, le priorità date a diverse problema­
tiche o istanze e il ricorso a diversi tipi di strumenti riflettono una serie di fattori: 
— circostanze economiche e sociali: livello di sviluppo sociale e grado di industrializzazione; 
apertura ad altre economie; livello di istruzione e struttura per età della popolazione in età 
lavorativa; rispettivi ruoli e importanza delle imprese pubbliche e dell'iniziativa privata; 
diffusione dell'assicurazione collettiva contro la perdita del lavoro e altri rischi sociali; 
trattamento delle categorie meno favorite; 
— tradizioni storiche e culturali concernenti l'organizzazione della società e dell'economia, 
inclusa la natura dei sistemi legali; importanza relativa attribuita agli strumenti legali e 
finanziari come fonte di incentivi; tradizioni e prassi nelle relazioni industriali, ecc. 
Tali differenze determinano, ad esempio: 
— la misura in cui le aziende ricorrono al libero mercato del lavoro per rimanere dinamiche e 
adattarsi alle variazioni della domanda, in contrapposizione alla riorganizzazione della 
propria forza lavoro; 
— la misura in cui la formazione professionale viene integrata non solo con il passaggio 
dall'istruzione alle esperienze lavorative, ma con fattori di più ampio respiro, come i sistemi 
di relazioni industriali o i sistemi produttivi in generale; 
— il modo in cui i sistemi di sicurezza sociale interagiscono con il processo di creazione di posti 
di lavoro e il modo in cui essi sono finanziati. 
Le politiche degli Stati membri riguardo all'occupazione e alla disoccupazione sono più di 
frequente confrontate in termini di: 
— risultati: livello di disoccupazione, diffusione della disoccupazione di lunga durata, entità 
dell'impiego a tempo parziale o del lavoro autonomo, ecc.; 
— forma o contenuto dei provvedimenti: progetti di aiuto ai disoccupati di lunga durata o schemi 
di assistenza ai giovani in cerca di impiego; 
— efficacia dei singoli sistemi: attività di formazione professionale o servizi di collocamento. 
Tuttavia, in vista di un raffronto significativo degli andamenti nei diversi Stati membri, i 
risultati o i provvedimenti devono essere visti e compresi non isolatamente, bensì nel contesto 
generale dei sistemi occupazionali dei singoli paesi comunitari. 
-157-
Capitolo 7 Disoccupazione e politiche del mercato del lavoro 
Sebbene i sistemi degli Stati membri debbano essere intesi come sistemi integrati, ciò non significa che 
essi siano sempre stabili o coerenti. In realtà, essi sono spesso sotto pressione e sempre in fase di 
transizione, frequentemente soggetti ad oscillazioni di posizione così come a cambiamenti di governo 
e nelle filosofie politiche prevalenti. 
L'accettazione della diversità tra gli Stati membri non significa che tutti i sistemi debbano essere 
giudicati ugualmente atti al raggiungimento di ampi obiettivi comuni, né che non esistano le basi per 
tenere conto di considerazioni politiche di più ampia portata e, nel caso specifico, di portata comunita­
ria. 
Pur rispettando le scelte o le preferenze degli Stati membri, è quindi legittimo: 
— valutare l'efficienza dei diversi sistemi nazionali in termini della loro capacità di conseguire obiettivi 
occupazionali nazionali e comunitari, inclusi gli effetti negativi e positivi di certe politiche; 
— considerare se sia possibile combinare elementi differenti tratti da sistemi nazionali diversi per 
migliorare i risultati complessivi, o se i sistemi siano essenzialmente autosufficienti e si escludano 
reciprocamente; 
— incoraggiare gli Stati membri a collaborare nello sviluppo delle politiche, allo scopo di minimizzare 
i costi e massimizzare i benefici della ricerca e sviluppo riguardo a politiche e misure, nonché di 
garantire la compatibilità tra sistemi nazionali diversi laddove questi devono interagire in ambito 
comunitario. 
Nonostante la diversità all'interno della vasta tradizione europea sia antica e profondamente radicata, 
il processo di convergenza economica all'interno della Comunità può tendere a incoraggiare quella tra 
i mercati del lavoro degli Stati membri. Da segnalare a questo riguardo: 
— l'apertura del Mercato interno, l'ulteriore globalizzazione dei mercati e il frazionamento di monopoli 
pubblici o semipubblici: tutti elementi, questi, che consolidano le forze di mercato e limitano quindi 
le possibilità di intervento da parte dei governi, o ne elevano il costo, nel perseguimento di obiettivi 
occupazionali o sociali; 
— la crescente partecipazione delle donne all'occupazione retribuita negli Stati membri meridionali, 
man mano che le società di questi paesi si sviluppano e aumenta la domanda di modelli più vari 
nell'orario di lavoro, incluso l'impiego a tempo parziale. 
D'altro canto, la convergenza lungo queste linee può creare divergenze nell'azione politica, poiché gli 
Stati membri (e regioni, località, imprese, lavoratori al loro interno) esplicitamente o istintivamente si 
rapportano alle nuove circostanze economiche e sviluppano nuove strategie e politiche (diversificazione, 
razionalizzazione, personalizzazione, ecc.) per migliorare le prospettive occupazionali e/o di reddito. 
La Comunità deve svolgere un importante ruolo fornendo una struttura entro cui gli Stati membri 
possano scegliere liberamente i mezzi da usare nel perseguimento di obiettivi occupazionali. La 
Comunità ha una responsabilità particolare nell'assicurare: 
— che i sistemi nazionali non producano risultati né operino secondo modalità che sono in conflitto 
con l'insieme degli obiettivi occupazionali in altre parti della Comunità; 
— che i sistemi non operino in contrasto con principi universalmente accettati, come il ricorso al lavoro 
minorile o la negazione dei diritti sindacali; 
— che gli Stati membri non cerchino di creare o mantenere l'occupazione entro i loro confini con 
l'adozione di provvedimenti che alterano le condizioni di concorrenza tramite una riduzione negli 
standard comunemente accettati, in particolare in campo sociale, o cercando di fornire incentivi 
finanziari al di fuori di quelli consentiti dalle regole della concorrenza sulle sovvenzioni statali; 
— che, così come esiste il libero movimento di capitali, beni e servizi, esista anche un libero movimento 
effettivo della manodopera tra gli Stati membri, affinché ai lavoratori sia consentito, in definitiva, 
di scegliere realmente l'ambiente o il sistema entro cui lavorare. Ciò significa, in pratica, che la 
Comunità ha la responsabilità di contribuire al miglioramento della salute e della sicurezza dei 
lavoratori, specialmente nell'ambiente di lavoro, con l'obiettivo di armonizzare le condizioni in 
quest'area mantenendo i progressi finora conseguiti. 
A questo riguardo, è necessario stabilire un equilibrio tra il rispetto per i sistemi occupazionali degli 
Stati membri, entro cui essi cercano di raggiungere obiettivi nazionali, e il rispetto per gli obiettivi e 
gli standard a livello comunitario, come sono stati concordati nel Trattato e in vari impegni politici 
assunti dal Consiglio nel corso del tempo. 
- 158 
Capitolo 8 Dove e aumentata o diminuita IWeupu/iono'' 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
La struttura dell'occupazione nella Comunità si sta 
modificando rapidamente. Mentre il ruolo di molti servizi 
sta crescendo ovunque, vi sono ampie differenze nelle cifre 
relative di occupati in particolari settori, il che rende 
difficile una generalizzazione delle aree future di creazione 
di posti di lavoro. 
Introduzione 
Gli ampi movimenti settoriali che si 
sono verificati nell'occupazione co­
munitaria nel lungo periodo sono 
noti. Di conseguenza, le attività del 
settore terziario costituiscono ora 
circa il 64% dell'occupazione totale 
e assicurano circa 82 milioni di im­
pieghi nella Comunità. In ogni caso, 
l'occupazione industriale resta im­
portante, essendo responsabile del 
;H)% di quella totale, pari a 39 milio­
ni di posti di lavoro complessivi, 
mentre l'agricoltura rappresenta 
oggi meno del 6% dell'occupazione, 
circa 7 milioni di impieghi. 
Queste ampie variazioni, guidate 
dai cambiamenti nella domanda, 
come anche nella tecnologia e nella 
produttività, sono state associato 
alla crescita dell'occupazione in 
aree assai diverse, quali servizi sa­
nitari e assistenziali, arte e cultura, 
turismo e protezione ambientale. 
Queste aree, che spesso comportano 
una complessa interazione tra inte­
ressi pubblici e privati, sono diven­
tate tra le più importanti fonti di 
creazione di nuovi impieghi. 
Inoltre, con i cambiamenti nell'inte­
razione tra vita familiare e vita la­
vorativa o la crescente partecipazio­
ne femminile al mercato del lavoro, 
si o rosa disponibile una più vasta gamma di attività da svolgere su 
una base retribuita anziché non 
remunerata. 
Al tempo stesso, la natura del lavoro 
è in continua transizione — ad 
esempio, con la crescente necessità 
di doti di comunicazione interperso­
nale anziché di capacità fisiche — 
data l'influenza pervasiva delle tec­
nologie dell'informazione che sono 
oggi diffuse in gran parte dell'attivi­
tà economica moderna. 
Tuttavia, nonostante la loro impor­
tanza, mancano informazioni detta­
gliate e raffrontabili su questi cam­
biamenti. In particolare, vi è una 
scarsità di dati concernenti i nuovi 
settori e impieghi emergenti, a fron­
te dei dettagli sull'occupazione in 
aree di declino, quali l'agricoltura e 
le industrie metallurgica e siderur­
gica. Inoltre, i dati si rendono in 
gran parte disponibili con almeno 
un anno o due di ritardo, a volte 
anche più. 
Ripristinare l'equilibrio nella dispo­
nibilità di dati tra settori differenti 
e migliorare le informazioni sulle 
aree di sviluppo occupazionale re­
stano due priorità principali. Tutta­
via, di reconte si sono resi disponi­
bili nuovi dati che mettono in luco 
tali questioni, in particolare i cam­
biamenti nell'occupazione verifica­
tisi a partirò dal 1985. Questo capitolo prende spunto da 
questi nuovi dati e li raffronta con 
altri, maggiormente aggregati, che 
coprono un periodo molto più lungo, 
per presentare un quadro prelimi­
nare su: 
- l'entità occupazionale in 
attività differenti nella 
Comunità; 
- le principali aree di crescita del­
l'occupazione in anni recenti 
nella Comunità; 
- la misura in cui le differenze 
strutturali nell'occupazione tra 
Stati membri persistono o 
stanno convergendo, man mano 
che procede l'integrazione 
comunitaria; 
- se sulla crescita occupazionale 
in settori differenti incidono i 
cambiamenti nel clima 
economico o se le tendenze 
persistono con l'avvicendarsi di 
anni positivi e negativi; 
- se il molto discusso spostamen­
to della domanda da impieghi 
scarsamente qualificati a lavori 
altamente specializzati sta ef­
fettivamente avendo luogo; 
- so esisto una marcata differen­
za fra i lavori svolti da uomini 
o donno. 
- 159-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
Dati sull'occupazione 
I dati sull'occupazione in settori di attività dettagliati (NACE a due 
cifre) sono tratti dall'Indagine comunitaria sulle forze di lavoro e 
sono, quindi, basati soltanto su un campione degli occupati. Per 
questa ragione, le cifre sono suscettibili di dare risultati meno 
attendibili quanto maggiore è il livello di disaggregazione. Ciò 
riguarda, in particolare, i settori in cui il numero dogli occupati è 
modesto. Cifre più dettagliato e più affidabili sono disponibili per 
l'occupazione industriale, ma sono meno aggiornate, non coprono 
tutti gli Stati membri con lo stesso grado di dettaglio, e non 
considerano i servizi, dove si è registrata la maggiore creazione di 
impieghi. 
Per l'insieme della Comunità, tuttavia, è probabile che il margine 
di errore risulti ridotto, dato che la dimensione assoluta del cam­
pione è molto più ampia e che possibili errori a livello di Stato 
membro tenderanno a bilanciarsi reciprocamente. Tuttavia, per 
uno dei principali paesi, cioè l'Italia, non esistono dati raffrontabili 
a questo livello di dettaglio, mentre per il Portogallo, sebbene vi 
siano dati, per un certo numero di settori essi variano talmente da 
un anno a un altro che vi sono seri dubbi circa la loro attendibilità 
come indicatori delle variazioni nel tempo. 
Comunque, al fine di avere una serie completa di dati, che coprano 
l'insieme della Comunità nel 1992, le cifre per l'Italia a livello 
NACE a due cifre sono state imputate partendo da quelle NACE a 
una cifra (per 11 settori) che sono disponibili, sulla base della 
distribuzione media dell'occupazione nell'ambito dei settori NACE 
a una cifra che si applica al resto della Comunità. Sebbene è 
improbabile che questo presupposto sia valido nella maggior parte 
dei casi, l'errore che esso implica per i totali della Comunità 
dovrebbe essere relativamente modesto, e certamente minore ri­
spetto alla maggior parte delle stime precedenti compiute a questo 
livello di disaggregazione. 
Per il Portogallo, i dati del 1992 sono stati incorporati nei totali 
della Comunità relativi allo stesso anno, anche se andrebbero forse 
considerati con maggiore cautela rispetto a quelli di altri paesi. 
L'analisi della crescita dell'occupazione è, quindi, essenzialmente 
limitata a dieci paesi comunitari. 
I dati utilizzati per raffrontare la struttura dell'occupazione nella 
Comunità con quella degli Stati Uniti, del Giappone e dei paesi 
dell'EFTA sono tratti dalle serie pubblicate dall'OCSE, basate sulla 
divisione ISIC (Classificazione industriale internazionale stan­
dardizzata) delle attività in ampi settori. Ciò ha comportato la 
necessità di stime per ovviare alle interruzioni nelle serie riguar­
danti un certo numero di paesi, soprattutto alcuni Stati membri e 
i paesi dell'EFTA. In ogni caso, le cifre dovrebbero fornire un'indica­
zione ragionevolmente attendibile delle variazioni comparate che 
si sono verificate nel periodo tra il 1970 e il 1991. Innanzitutto, il capitolo presente i 
dati disponibili sull'importanza rela­
tiva di settori diversi come fonte di 
occupazione nel 1992 e le differenze 
che esistono tra Stati membri. In 
secondo luogo, esamina le dettaglia­
te variazioni strutturali dell'occupa­
zione verificatesi nella Comunità tra 
il 1985 oil 1992, analizzando separa­
tamente i periodi di crescita marcata 
e modesta. In terzo luogo, raffronta i 
cambiamenti settoriali di lungo pe­
riodo nell'occupazione comunitaria 
con quelli registrati in altre aree 
avanzate del mondo. Infine, esamina 
i dati sulle variazioni occupazionali e 
sui cambiamenti nella domanda 
di competenze. 
Struttura 
dell'occupazione nella 
Comunità nel 1992 
Mentre è risaputo che i servizi sono 
oggi la principale fonte di impieghi 
nella Comunità, meno noti sono la 
dimensione relativa dell'occupazio­
ne in attività differenti nell'ambito 
del terziario — o perfino nell'ambito 
dell'industria — e il quadro che 
emerge dal raffronto tra Stati mem­
bri, principalmente perché in passa­
to non sono stati resi disponibili dati 
coerenti. Questa sezione, quindi, 
esamina le cifre riguardanti gli oc­
cupati in attività differenti nel 1992 
e le variazioni tra Stati membri. 
A livello settoriale, il declino 
nell'agricoltura è illustrato dal fatto 
che essa rappresenta oggi, nel com­
plesso della Comunità, una quota di 
occupazione minore rispetto al set­
tore delle costruzioni che, nel 1992, 
impiegava circa il 7,5% della forza 
lavoro. Inoltre, ciò si osserva in tutti 
gli Stati membri, tranne Grecia, 
Irlanda, Portogallo e Spagna, dove 
il totale degli occupati in ciascuno 
dei due settori era quasi uguale 
— circa il 10% del totale (grafi­
co 181). 
All'altra estremità dello spettro, i 
servizi alle imprese, l'attività a più 
160 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
rapida crescita nella Comunità nel 
passato decennio, occupano oggi 
quasi lo stesso numero di lavoratori 
— circa 7 milioni nel 1992 (più del 
5% dell'occupazione totale) — ri­
spetto all'agricoltura e un numero 
significativamente superiore ri­
spetto all'ingegneria meccanica ed 
elettrica abbinate (cfr. la tavola alla 
fine del capitolo). Ciò vale per tutti 
gli Stati membri, ad eccezione della 
Germania, dove l'ingegneria è molto 
più importante che nel resto della 
Comunità. Al tempo stesso, l'occu­
pazione nei servizi alle imprese ò 
maggiore nei paesi più avanzati che 
in quelli meno avanzati, rappresen­
tando, nel 1992, oltre il 7,5% del 
totale degli occupati nei Paesi 
Bassi, il 6% circa del totale in 
Francia e nel Regno Unito, ma 
meno del 3,5% in Spagna, Grecia e 
Portogallo. 
Altri servizi, in rapido sviluppo, 
sono diventati importanti fonti di 
occupazione. Nel 1992, oltre 2 mi­
lioni di persone nella Comunità 
hanno trovato un impiego nelle at­
tività del tempo libero, culturali e 
artistiche — tanti quanti nell'inte­
ra industria automobilistica e più 
di quanti ne siano presenti nella 
produzione di abbigliamento e cal­
zature. Le agenzie di viaggio e di 
trasporto occupavano oltre 1,5 mi­
lioni di individui, quasi il doppio 
rispetto ai settori delle macchine 
per ufficio e dell'ingegneria stru­
mentale abbinati, mentre un 
numero di poco inferiore era pre­
sente nei servizi sanitari. 
4,5 milioni di persone lavoravano 
nei servizi sociali e collettivi (che 
non includono l'istruzione e la sa-
nità, ma comprendono le 
organizzazioni religiose, le associa­
zioni dei datori di lavoro e le 
organizzazioni sindacali): un mi­
lione in più rispetto all'industria 
alimentare, dello bevande e del ta­
bacco. Inoltre, i lavoratori noi 
servizi personali, quali parrucchie­
ri o lavanderie a secco, erano il 50% 
in più rispetto a quelli presenti nel­
la produzione metallurgica e 
siderurgica. Le differenze nella struttura del­
l'attività, anche tra paesi con livelli 
di sviluppo economico simili, metto­
no in rilievo sia le difficoltà di gene­
ralizzare le aree di potenziale cre­
scita dell'occupazione, sia 
l'apparente influenza di fattori 
istituzionali, culturali e sociali, 
come anche di punti di forza e di 
debolezza economici. 
In effetti, una caratteristica promi­
nente della forza economica della 
Germania è l'elevata quota di occu­
pazione nell'ingegneria. La propor­
zione di forza lavoro presente nel­
l'ingegneria meccanica ed elettrica 
e nelle industrie automobilistiche 
era, nel 1992, del 50% superiore in 
Germania rispetto agli altri Stati 
membri. Di conseguenza, quasi il 
40% di coloro che erano impiegati in 
queste industrie nella Comunità la­
vorava in Germania, escludendo i 
nuovi Lànder, e ben oltre il 40%, 
includendoli. 
Questa preminenza nell'ingegne­
ria, tuttavia, dà anche luogo ad una 
quota relativamente elevata di for­
za lavoro occupata nella produzione 
metallurgica e siderurgica e nella 
manifattura di prodotti del metallo 
— anche in questo caso oltre il 50% 
in più rispetto al resto della 
Comunità. 
Per contro, le industrie dell'inge­
gneria rappresentano soltanto una 
modesta proporzione dell'occupa­
zione negli Stati membri meno 
avanzati. Ciò vale, in particolare, 
per la Grecia, dove, nel 1992, solo 
l'l% della forza lavoro totale era 
occupata nell'ingegneria e 
nell'industria automobilistica, con­
tro oltre il 6% nel resto della 
Comunità, e per il Portogallo, dove 
questi due settori occupavano sol­
tanto il 2% del totale dei lavoratori. 
A fronte di ciò, i settori tossilo o 
abbigliamento o calzature rappre­
sentavano oltre il 5% dell'occupazio­
ne in Grecia e l'8,5% in Portogallo, 
percentuali notevolmente più eleva­
te rispetto a poco più del 2% nel 
resto della Comunità. Nell'ambito dei servizi, l'importan­
za dell'occupazione nella vendita al 
dettaglio, come nell'abbigliamento 
e calzature, sembra inversamente 
correlata al livello di sviluppo eco­
nomico: essa rappresenta una 
proporzione comparativamente 
modesta di impieghi in Danimarca 
e Francia — 7% e 8,5%, rispettiva­
mente — contro il 10% nel resto 
della Comunità e oltre l'll% in 
Spagna, Italia e Regno Unito. Una 
parte — ma solo una parte — di 
questa differenza può risiedere nel 
fatto che una proporzione relativa­
mente elevata della popolazione è 
occupata in Danimarca e Francia 
e, quindi, un dato numero di perso­
ne presenti nella vendita al 
dettaglio per soddisfare le necessi­
tà locali rappresenterà una quota 
minore della forza lavoro rispetto 
alla Spagna e all'Italia. Nel Regno 
Unito, l'elevato livello di occupa­
zione in questo settore potrebbe in 
parte spiegarsi con il massiccio uti-
lizzo di lavoratori a tempo 
parziale, dato che il numero medio 
di ore lavorate per persona è di 
oltre il 10% inferiore rispetto alla 
media comunitaria. 
In ogni caso, mentre la vendita al 
dettaglio ha dato un forte contribu­
to alla crescita dell'occupazione in 
passato, questo settore ha chiara­
mente dei limiti come fonte di crea­
zione futura di posti di lavoro, man 
mano che si diffondono lo sviluppo 
economico e modalità di vendita più 
efficienti. 
Anche l'occupazione in altri servizi 
di base, quali gli alberghi e pubblici 
esercizi, è differente tra i diversi 
paesi, in parte a causa delle varia­
zioni nei tassi di occupazione e in 
parte per il diverso grado di impor­
tanza del turismo. Nel 1992, la quo­
ta in questo settore era, infatti, re­
lativamente elevata in Spagna, 
Grecia o Irlanda — 5% o più dell'oc­
cupazione totale, contro poco oltre il 
3,5% nel resto della Comunità — e 
inferiore al 3% in Belgio, 
Danimarca, Germania e Paesi 
Bassi. L 
-161 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
181 Distribuzione dell'occupazione per settore NACE a due cifre negli Stati membri, 1992 
Agricoltura 
% totale 
EURI 2 B DK D GR 
Energia e acqua 
Elettricità, gas. acqua 
Industria astrattiva, 
petrolifera a dal 
combustibili nucleari % totale 
Estrazione di minerali e industria chimica 
% totale 
Chimica. Hbra artificiali 
Prodotti minerali non 
metallici 
Produzione di 
metalli 
EURI2 B DK 
Fabbricazione di oggetti in metallo 
% totale 20 
Strumenti ottici e di precisione 
Altri mezzi di trasporto _ 
Automobili e pezzi staccati 
Costruzione elettrica e elettronica 
Costruzione dì macchine 
Costruzione meccanica 
Prodotti metallici CSsjÌ-Saa= -=<=3 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 20 
-I 15 
10 
5 
0 
Industrie manifatturiere diverse 
20 
15 
Industrie manifatturierejjiversa 
Gomma a plastica -—-^HTZlnj-
Carta e stampa "" 
Lagno e mobili in legno 
Pelli, calzature, abbigliamento -5 
Tessili 
Alimentari, bevande e 0 
tabacco % totale 
EUR12 B 
Edilizia 
% totale 
EURI2 B DK 
162-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
181 Distribuzione dell'occupazione per Nottoro NACE a due cifre negli Stati membri, 1992 
Distribuzione e ristorazione 
% totale 
Riparazione di beni di 
consumo e veicoli 
Afcerghi e ristorazione 
Distribuzione al 
dettaglio 
Distribuzione all'Ingrosso, 
riciclaggio, agenzie 
EURI2 B 
Trasporti e comunicazioni 
% totale Comunicazioni •..__ 
Servizi di assistenza ai 
trasporti, agenzie di viaggio 
Trasporto aereo 
Navigazione intema, trasporto 
marittimo 
Altri trasporti terrestri ~_"_1TI 
Ferrovie JflHBBBBHHnBBad 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 10 
5 
0 
Servizi finanziari e servizi alle imprese 
% totale 
Locazione e leasing 
Servizi aHe Imprese e 
immobiliari 
Assicurazioni (salvo 
assicurazione sociale) 
Banche e servizi 
finanziari 
Servizi diversi 
Servizi domestici -
Servizi personali 
Servizi ricreativi, 
culturali 
Altri servizi pubblici 
Sanila e veterinaria EURI2 B 
Ricerca e sviluppo 
Istruzione 
Servizi igientco-sanitari e 
cimiteri I 30 r a*^s>| 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Pubblica amministrazione 
% totale 15 
10 
5 
o 1 15 
- 10 
5 
0 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
-163-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
L'occupazione nei servizi 
in Germania 
La Germania ha una posizione 
alquanto anomala rispetto all'occu­
pazione nei servizi. La proporzione di 
forza lavoro presente nel terziario è 
molto minore di quanto si potrebbe 
ritenere, data la natura avanzata del­
l'economia tedesca e i suoi livelli di 
reddito pro capite. Mentre, su questa 
base, la Germania (esclusi i nuovi 
Lànder) dovrebbe trovarsi ben al di 
sopra della media comunitaria in ter­
mini di quota di occupazione nei 
servizi, di fatto essa si colloca al di 
sotto. E' stato talvolta suggerito, tut­
tavia, che questa sia semplicemente 
un'illusione statistica e che, in effetti, 
le occupazioni svolte in Germania sia­
no più o meno le stesse che negli altri 
paesi, ma si localizzino in aziende 
industriali anziché nei servizi specia­
lizzati. 
I dati suggeriscono un'interpretazione 
diversa. Essi indicano che, in senso 
reale, in Germania vengono svolte 
meno "attività terziarie che in altri 
paesi europei o, quanto meno, che un 
minor numero di persone è occupato, 
il che potrebbe forse essere il risultato 
di una produttività nei servizi più ele­
vata in Germania che altrove. Le 
principali differenze nella divisione 
settoriale dell'occupazione tra la 
Germania e gli altri paesi non si rile­
vano tanto nei servizi alle imprese 
— dove gli impieghi potrebbero essere 
scorporati dall'industria, ma dove la 
quota di occupazione è solo lievemente 
inferiore alla media comunitaria — 
quanto in settori quali l'istruzione, il 
tempo libero, le attività culturali e 
artistiche, gli alberghi e pubblici eser­
cizi. 
Nei primi due settori, tuttavia, tra il 
1985 e il 1992 la Germania ha mostra­
to un'espansione occupazionale più 
pronunciata del resto della Comunità, 
riducendo così le differenze struttura­
li nell'occupazione rispetto ad altre 
economie comunitarie sviluppate. L'occupazione nei servizi domestici 
seguo un modello simile, con una 
quota di occupati di gran lunga su­
periore in Spagna e Portogallo 
— circa il 2,5% della forza lavoro nel 
1992 — che in altri Stati membri. A 
parto questi duo paesi, solo in 
Francia l'occupazione nei servizi do­
mestici supera l'l%. Nella maggior 
parte dei paesi più avanzati, la per­
centuale è dello 0,5% o inferiore. 
Nella Comunità, il numero di occu­
pati in questo settore superava 
1 milione di unità nel 1992, con un 
40% presente in Spagna e 
Portogallo e un altro 20% 
in Francia. 
I servizi sociali mostrano un model­
lo opposto, con un'occupazione pro­
porzionalmente molto più impor­
tante nelle aree più avanzate della 
Comunità rispetto ad altre zone 
che, nel 1992, raggiungeva l'8% del 
totale in Danimarca e quasi il 7% 
nei Paesi Bassi, contro l'l% circa in 
Grecia e Spagna e appena lo 0,5% in 
Portogallo. 
L'assistenza sanitaria presenta un 
andamento simile, sebbene le diffe­
renze siano meno estreme. Nel 
1992, oltre l'8% della forza lavoro 
nei Paesi Bassi era occupata in que-
sto settore, e oltre il 6% in 
Danimarca, Francia e Irlanda, men­
tre le percentuali di Grecia e 
Spagna erano inferiori al 4%. 
L'istruzione mostra un modello più 
irregolare. In questo settore, le pro­
porzioni di occupati variavano da 
quasi l'll% in Danimarca e il 9% in 
Belgio a circa il 5% in Grecia, 
Spagna e Italia, con una percentua­
le alquanto sorprendente per la 
Germania, apparentemente inferio­
re al 4,5% (cfr. il riquadro per una 
discussione generale sulla bassa oc­
cupazione nei servizi in Germania). 
Anche in altre attività del terziario, 
ad eccezione dei trasporti, vi è una 
relazione tra l'occupazione e il livel­
lo di sviluppo economico, ma con 
alcune eccezioni importanti. Sia 
nelle attività bancarie che nel setto­
re assicurativo, la quota di 
164 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
occupazione era inferiore alla media 
comunitaria in Grecia, Spagna o 
Portogallo ma anche in Francia, 
mentre la superava in Irlanda. Nel­
lo attività del tempo libero, artisti­
che e culturali, le percentuali di oc­
cupati erano relativamente elevate 
in Danimarca e nei Paesi Bassi, ma 
soprattutto nel Regno Unito, e bas­
se in Belgio, Germania e Portogallo, 
mentre in Grecia e in Spagna erano 
prossime alla media comunitaria. 
Nelle agenzia di viaggio, l'occupa­
zione era relativamente elevata in 
Belgio e in Germania, ma anche in 
Grecia, e relativamente bassa in 
Spagna e in Portogallo, oltre che 
in Francia. 
Nello agenzia immobiliari, l'occupa­
zione e ugualmente modesta in 
Spagna e Portogallo, come anche in 
Grecia e Irlanda, ma è altrettanto 
bassa in Germania e Belgio. D'altra 
parte, è elevata in Francia e soprat­
tutto nel Regno Unito. In effetti, nel 
1992, questo paese contava oltre 
300.000 occupati in quest'attività, 
quanti il resto della Comunità con­
siderata complessivamente e quasi 
quanto il totale degli occupati nel­
l'insieme dell'industria del traspor­
to aereo nella Comunità. Queste dif­
ferenze riflettono chiaramente le 
diversità istituzionali e di mercato, 
come anche quelle nei modelli di 
proprietà delle case. 
Aree di crescita 
occupazionale 
in anni recenti 
I cambiamenti nell'occupazione ne­
gli anni tra il 1985 e il 1992 rifletto­
no le radicate variazioni strutturali 
di lungo periodo che, nella 
Comunità e in altre aree avanzate 
del mondo, hanno portato i servizi a 
rappresentare la principale quota 
dell'occupazione totale e l'agricoltu­
ra e l'industria a coprire una quota 
progressivamente minore. 
Al fine di raffrontare la creazione di 
occupazione nei periodi di ripresa ooonomioa o in quolli di recessione, il 
cambiamento ò analizzato, in primo 
luogo, tra il 1985 o il 1990, quando il 
totale dogli occupati nell'insieme del­
la Comunità ó aumentato di quasi il 
2% l'anno e, successivamente, tra il 
1990 e il 1992, quando il numero 
degli occupati è rimasto praticamen­
te invariato. 
Occorre sottolineare, tuttavia, le 
significative differenze tra Stati 
membri nell'entità dei tassi relati­
vi di creazione netta di occupazione 
in questi due periodi, che in parte 
riflettono i diversi tempi del ciclo 
economico. La differenza tra i due 
periodi è stata molto più marcata, 
ad esempio, nel Regno Unito, dove 
la flessione! ò cominciata prima od 
e stata più pronunciata che in altri 
paesi, rispetto alla Germania o al 
Belgio, dove, nel 1991, si è registra­
ta una crescita significativa. 
Gran parte della crescita nel numero 
di impieghi tra il 1985 e il 1990 si è 
verificata nei servizi. Il totale degli 
occupati nel terziario è aumentato, 
in media, di oltre il 2,5% l'anno, men-tiv nel ivsto dell evonomi.-» i posti ili 
lavoro sono aumentati a un tasso 
inferiore allo 0,5% l'anno, con un mo­
desto incremento nell'industria che è 
stato più che bilanciato dal declino 
dell'agricoltura. Tuttavia, vi sono 
state ampie variazioni nel tasso di 
cambiamento nell'ambito dell'indu­
stria e dei servizi considerati com­
plessivamente, come anche tra aree 
differenti della Comunità. 
In metà degli Stati membri, i servizi 
sono stati interamente responsabili 
dell'incremento dell'occupazione tra 
il 1985 e il 1990. In Irlanda e Regno 
Unito, i servizi hanno rappresentato 
il 90% circa o più della creazione 
netta di impieghi; in Germania, 
Paesi Bassi e Portogallo, l'80%; in 
Spagna, il 70% (grafico 182). Questi 
ultimi due paesi sono stati i soli, a 
parte la Germania, in cui oltre il 30% 
dei nuovi posti creati si è concentrato 
nell'industria: in Portogallo il 35% e 
in Spagna il 44%. 
Nella Comunità nel suo complesso, 
i servizi alle imprese hanno 
mostrato il più marcato tasso di 
182 Contributo dei settori alla crescita dell'occupazione 
negli Stati membri, 1985-90 
Variazione media annua (% occupazione totale nel 1985) 
3 r A 3 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
165 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
183 Variazione dell'occupazione per settore NACE a 2 cifre nella 
Comunità, 1985-90 e 1990-92 
DwMbuzions acqua 
Mutria astrati 
Matalmacosnlca 
FarrovM 
Agricoltura 
Tauaa 
Pad. oalzahira • abtigtanwnto 
MM ma») di trasporto 
Malaria* di ripanzions. valor* 
Alienanti, bavands • tabaeoo 
Elattrictta, gas, acqua 
ChMci,«brsai«ftcM 
Screzi parsonaH 
Strumantl omet, di prsotsiona 
Induatria manUatluriara olvana 
Comunicazioni 
Prodotti mktarall non malattia 
Mruziona 
Cosirmiona «lattilo» ad aiatlrontat 
Sanità, valarlnana 
Carta, atampa 
Lagno, mob* 
SaiviiI domatoci 
DtaWbuxiona al dattagvo 
Pubblica ammlnistr aziona 
Satvtzi banc, a (In. 
Mazzi d trasporto 
Assicurazioni 
Oiatrlbuzlona aJnngrono 
Edstzia 
Albargn) a rtttorartona 
Trasporto aarao 
Gomma, plastica 
Sarvizi olptooiaaci 
Industria macesnlca 
Altri trasporti ttrrastrl 
Rioarca a avtuppo 
MacnNrta par urmjfc) 
AIM saniti pubUM 
Viaggi 
Affitti a laastng 
Sarvtll tglsnloo-ssnltart 
Ssrvtzl s*a Imprasa 
4 8 
Variazione media annua in % 
-166-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
incremento dell'occupazione tra il 
1985 e il 1990 — 7,5% l'anno — e 
hanno dato il più ampio contributo 
alla crescita occupazionale. In me­
dia, quasi uno su cinque nuovi im­
pieghi era creato in questo settore e 
tutti gli Stati membri ne hanno 
tratto vantaggio. Analogamente, il 
totale degli occupati nei servizi sa­
nitari e nel settore artistico, cultu­
rale e del tempo libero è aumentato 
di circa il 5% l'anno (grafico 183). 
Altre attività del terziario che han­
no sperimentato un'elevata crescita 
occupazionale in questo periodo in­
cludono gli agenti di viaggio e gli 
agenti immobiliari, con tassi medi 
di oltre il 5% l'anno, e gli istituti di 
ricerca e sviluppo e il trasporto stra­
dale (autobus, pullman e camion), 
con tassi di circa il 3,5% l'anno. Con­
siderati insieme, questi settori sono 
anche stati quelli che, in questo pe­
riodo, hanno mostrato una crescita 
relativamente elevata dell'occupa­
zione in ciascuno degli Stati mem­
bri, con l'unica eccezione della 
Grecia (grafico 184). 
D'altro canto, il più vasto settore di 
declino occupazionale, in questo pe­
riodo, faceva anch'esso parte del ter­
ziario: nel trasporto via mare e via 
corsi d'acqua interni, il totale degli 
occupati è diminuito di quasi il 6% 
l'anno tra il 1985 e il 1990. Analoga­
mente, si è registrato un calo gene­
rale dell'occupazione nel settore fer­
roviario — perfino in Stati quali la 
Danimarca, i Paesi Bassi e la 
Francia, dove la rete è stata amplia­
ta con la costruzione di nuove li­
nee — con un declino medio del 3% 
annuo nell'insieme della Comunità. 
Anche il totale degli occupati nella 
riparazione di automobili e nei beni 
di consumo è diminuito, ma molto 
meno (in media, lo 0,5% l'anno), e, 
comunque, il calo nei paesi più 
avanzati è stato controbilanciato da 
un incremento in Spagna e Grecia. 
Il tasso di perdita di impieghi nei due 
settori del trasporto è paragonabile a 
quello dell'industria mineraria, della 
produzione metallurgica e siderurgi­ca e dell'agricoltura, settori che, nel­
l'insieme della Comunità, hanno re­
gistrato tutti un calo del 3% l'anno o 
più in questo periodo, con pochi paesi 
che sono riusciti ad evitare sostan­
ziali perdite di posti di lavoro. Non 
tutti gli Stati membri, tuttavia, han­
no seguito questo modello e, nei 
Paesi Bassi e nel Regno Unito, l'agri­
coltura ha registrato un aumento tra 
il 1985 e il 1990. In effetti, il Regno 
Unito è stato il solo paese a mostrare 
una crescita dell'occupazione nel set­
tore metallurgico e siderurgico, il che 
potrebbe in parte riflettere il massic­
cio calo registrato negli anni 
precedenti. 
Altre industrie che hanno subito 
una perdita di posti di lavoro nel 
periodo 1985-1990, caratterizzato 
da un'elevata crescita complessiva 
dell'occupazione, sono quelle del­
l'abbigliamento e calzature, tranne 
in Spagna e in Grecia dove 
l'occupazione è aumentata conside-
revolmente (4% e 5% l'anno, 
rispettivamente), quella tessile 
(ma non in Irlanda) e quella della 
costruzione di navi e treni (esclu­dendo Grecia, Irlanda e Regno 
Unito). 
Questi settori, tuttavia, assieme a 
quello alimentare, delle bevande e 
del tabacco — dove il calo nel totale 
degli impieghi è stato tutt'altro che 
generale — sono stati i soli comparti 
industriali in cui il numero degli 
occupati sia diminuito in questo pe­
riodo. In almeno 14 dei 22 settori 
industriali, l'occupazione è cresciu­
ta. In effetti, il tasso di creazione 
netta di impieghi nel settore delle 
attrezzature per ufficio e nell'inge­
gneria meccanica ha registrato una 
media del 3% l'anno in tutta la 
Comunità — più che molti servizi — 
e l'industria della gomma e delle 
materie plastiche e quella delle 
costruzioni un tasso medio di poco 
inferiore. L'Irlanda è stato il solo 
paese a sperimentare un declino si­
gnificativo dell'occupazione nel set­
tore delle costruzioni. 
Insieme al settore dei mezzi di tra­
sporto, all'industria della carta e 
prodotti della stampa e a quella del 
legno, in cui il totale degli occupati 
184 Variazione dell'occupazione nei settori dei servizi a bassa, 
media ed alta crescita negli Stati membri, 1985-90 
Bassa H Media H Alta Variazione media annua in % 
9 r 
7 r -i 9 
A 7 
EUR10 B DK 
I, P Dati non disponibili QR IRL NL UK 
- 167-
Capitolo 8 Dove è aumentala e diminuita l'occupazione? 
185 Variazione deU'occupazione nei settori industriali a bassa, 
media ed alta crescita negli Stati membri, 1985-90 
Variazione media annua in % 
8 r Bassa • Media • Alta 
4 h A 4 
EUR10 B DK D GR 
I. P Dati non disponibili IRL NL UK 
186 Contributo dei settori alla crescita dell'occupazione 
negli Stati membri, 1990-92 
Variazione media annua (% occupazione totale nel 1990) 
3 r 
1 r 
-3 r n 5 
A 3 
-3 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK è aumentato di oltre il 2% l'anno 
nel periodo 1985-1990, queste set­
te industrie a forte crescita 
occupazionale sono state responsa-
bili di quasi un quarto 
dell'incremento complessivo del­
l'occupazione nella Comunità 
durante gli anni della ripresa. Le 
costruzioni, da sole, hanno costi­
tuito oltre il 10% dell'aumento per 
l'insieme della Comunità e hanno 
rappresentato quasi il 25% del­
l'espansione dell'occupazione 
verificatasi in Spagna, e circa il 
20% degli incrementi relativamen­
te modesti registrati in Francia 
e Belgio. 
Ad eccezione di Grecia e Irlanda, il 
modello relativo di variazione occu­
pazionale tra le varie industrie, 
come per il terziario, è stato, in que­
sto periodo, alquanto simile in tutti 
gli Stati membri (grafico 185). 
Considerando complessivamente i 
14 settori industriali in cui l'occupa­
zione è cresciuta, il loro contributo 
all'aumento dei posti di lavoro in 
questo periodo è stato mediamente 
del 30%, con la Germania e la 
Spagna che hanno superato il 40%. 
Sebbene questo sia chiaramente in­
feriore al contributo dei servizi, 
nondimeno rappresenta un elemen­
to significativo dì creazione dì im­
pieghi, la cui portata tende ad esse­
re sottovalutata. 
La recessione 
del 1990-1992 
Un marcato cambiamento nel con­
tributo relativo dell'industria e dei 
servizi si è verificato, tuttavia, nella 
recessione successiva al 1990. Tra il 
1990 e il 1992, mentre il totale degli 
occupati è rimasto praticamente co­
stante nell'insieme della Comunità, 
l'occupazione industriale è diminui­
ta significativamente, accentuando 
il continuo declino nell'agricoltura. 
I due settori insieme sono stati re­
sponsabili di una riduzione dell'oc­
cupazione di quasi l'l% l'anno, in 
questo biennio, controbilanciando 
-168-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
l'intera creazione netta di impieghi 
registrata nei servizi nello stesso 
periodo (grafico 186). 
Soltanto il Belgio, la Germania, il 
Lussemburgo, l'Irlanda e l'Italia 
hanno mostrato una qualche cresci­
ta occupazionale. Solo nei primi tre 
paesi, essa è stata abbastanza am­
pia da compensare la perdita di po­
sti nell'agricoltura. Solo in Belgio, 
dove il tasso complessivo di crescita 
dell'occupazione è stato in effetti 
più elevato in questi due anni che 
nel precedente quinquennio 
— l'unico paese oltre al 
Lussemburgo in cui ciò è avvenu­
to — l'incremento dell'occupazione 
industriale ha superato in media lo 
0,5% l'anno. 
Tra il 1990 e il 1992, soltanto 5 dei 
22 settori industriali hanno mostra­
to una certa crescita occupazionale, 
e 2 di questi, l'industria metallurgi­
ca e siderurgica e quella degli ali­
menti, bevande e tabacco, erano set­
tori che avevano registrato una 
perdita di impieghi durante il perio­
do di crescita. Tutti i settori indu­
striali in cui l'occupazione era au­
mentata di oltre il 2% l'anno nel 
quinquennio precedente (tranne 
l'ingegneria meccanica, dove l'occu­
pazione ha continuato a crescere) 
hanno registrato sostanziali perdite 
di posti. Ciò ha interessato, in par­
ticolare, la produzione di macchine 
per ufficio, dove il totale degli occu­
pati ò calato marcatamente, in me­
dia del 6% l'anno. 
Mentre la maggior parte dei settori 
industriali ha registrato un calo nel­
l'occupazione tra il 1990 e il 1992, 
l'inversione di tendenza è stata più 
marcata in quelli che erano stati 
caratterizzati da una forte crescita 
occupazionale tra il 1985 e il 1990 
(quelli in cui la crescita annua era 
stata di oltre il 2%). Questi settori 
hanno sperimentato un calo medio 
dell'occupazione dell'I,5% l'anno 
nel periodo 1990-1992, a .fronte di 
una crescita media di oltre il 2,5% 
annuo durante gli anni di elevata 
crescita economica. Per contro, i set­tori industriali caratterizzati da un 
incremento medio dell'occupazione 
(tutti gli altri con un andamento 
positivo dell'occupazione) sono pas­
sati da una crescita media dell'1% 
l'anno a un calo di poco inferiore 
all'1,5%, e i settori in declino da una 
diminuzione media del 2,5% l'anno 
a un calo di oltre il 3%. 
In metà dei 10 Stati membri per i 
quali è possibile effettuare raffron­
ti nel tempo (Belgio, Germania, 
Spagna, Irlanda e, soprattutto, 
Lussemburgo), l'occupazione in 
quelli che erano stati settori indu­
striali di forte crescita nel periodo 
1985-1990 ha continuato ad au­
mentare tra il 1990 e il 1992 
(grafico 187). Soltanto in Belgio e 
Lussemburgo, tuttavia, l'incre­
mento è stato mediamente 
superiore all'1% l'anno, mentre 
l'occupazione in Germania è 
aumentata maggiormente in que­
sto biennio nelle industrie a bassa 
crescita occupazionale, in partico­
lare in quella metallurgica e 
siderurgica, che in quelle a forte 
crescita. Per quanto riguarda gli altri cinque 
Stati membri in cui l'occupazione 
nelle industrie a forte crescita è di­
minuita, il Regno Unito e i Paesi 
Bassi hanno registrato un declino di 
oltre il 5% Fanno in questi settori: 
più che in altre industrie in cui, nel 
quinquennio precedente, vi era sta­
to un incremento assai modesto o 
una riduzione. 
Diversamente dai settori industria­
li, l'occupazione nei servizi ha conti­
nuato ad aumentare nella Comuni­
tà tra il 1990 e il 1992. Soltanto 
9 delle 25 attività terziarie hanno 
mostrato un calo occupazionale du­
rante questo periodo, e due di que­
ste — il trasporto marittimo e sui 
corsi d'acqua interni e quello ferro­
viario — avevano registrato un de­
clino anche durante il periodo di 
espansione. D'altra parte, tre di 
questi nove settori — agenzie im­
mobiliari, agenzie di viaggio e isti­
tuti di ricerca e sviluppo — erano 
stati tra gli otto a più rapida cresci­
ta occupazionale tra il 1985 e il 
1990. Inoltre, altri tre settori — di­
stribuzione al dettaglio, servizi 
187 Variazione dell'occupazione nei settori industriali a bassa, 
media ed alta crescita negli Stati membri, 1990-92 
Variazione media annua in % Bassa Media Alta 
-4 r i 8 
EUR10 B DK D GR E F IRL L NL UK 
I, P Dati non disponibili 
169-
Capitolo 8 Dove ò aumentata e diminuita l'occupazione? 
assicurativi e domestici — avevano 
sperimentato un'espansione del­
l'occupazione superiore al 2% l'anno 
nel quinquennio precedente. La re­
stante area di attività terziarie in 
cui l'occupazione nella Comunità è 
diminuita — le comunicazioni — è 
di particolare importanza, dato il 
significato della rivoluzione tecno­
logica delle informazioni per le pro­
spettive occupazionali nel lungo 
periodo. 
Come nell'industria, le variazioni 
occupazionali sperimentate tra il 
periodo di espansione e quello di 
recessione sono state più pronun­
ciate in quelli che erano stati i ser­
vizi a crescita più rapida. Le attività 
in cui l'occupazione era aumentata 
di almeno il 3% l'anno, tra il 1985 e 
il 1990, hanno mostrato una ridu­
zione nella crescita occupazionale 
da una media di oltre il 5,5% l'anno 
a una media minore del 2,5% tra i 
due periodi (grafico 188). Per contro, 
le attività terziarie a bassa crescita 
— dove l'occupazione era aumenta­
ta del 2% l'anno o meno nel periodo 
1985-1990 — hanno invece mante­nuto un livello di espansione prossi­
mo all'1,5% annuo. Quest'ultimo 
gruppo di attività comprende servi­
zi quali l'istruzione, l'assistenza sa­
nitaria e i servizi personali (dove è 
probabile che la crescita della do­
manda resti stabile nel tempo, a 
meno che i governi decidano di mo­
dificare la spesa nell'ambito della 
politica fiscale). 
Il modello di cambiamento tra i di­
versi Stati membri mostra un anda­
mento eterogeneo. Nella maggior 
parte dei paesi, quelle che erano 
state le attività a crescita più rapida 
tra il 1985 e il 1990 hanno presen­
tato il calo più accentuato nel tasso 
di creazione di posti di lavoro nel 
periodo 1990-1992. Tuttavia, tre dei 
paesi in cui i servizi sono relativa­
mente sottosviluppati — Spagna, 
Grecia e Germania — hanno conti­
nuato a registrare un aumento di 
una certa rilevanza nell'occupazio­
ne in queste attività (del 2,5% l'an­
no in Grecia, di oltre il 3% in 
Germania e del 4% in Spagna). Que­
sti servizi, tuttavia, hanno conti­
nuato a espandersi in Belgio e in 
188 Variazione dell'occupazione nei settori dei servizi a bassa, 
media ed alta crescita negli Stati membri, 1990-92 
Vaciazione media annua in % H Bassa M Media M Alta 
7 r 
A 1 Francia, dove il terziario è già forte­
mente sviluppato. 
Al tempo stesso, nella maggior par­
te degli Stati membri — ad eccezio­
ne di Irlanda, Lussemburgo e Regno 
Unito — si è osservato il perdurare 
dell'espansione di quelli che erano 
in precedenza stati servizi a crescita 
bassa. In cinque Stati membri, la 
loro crescita è stata dell'I,5% l'anno 
o superiore. 
Nella maggior parte degli Stati 
membri, i servizi alle imprese han­
no continuato ad essere un'impor­
tante area di crescita occupazionale 
tra il 1990 e il 1992, sebbene nei due 
paesi in cui queste attività si erano 
sviluppate maggiormente in passa­
to — Paesi Bassi e Regno Unito — 
l'occupazione sia diminuita. Per 
contro, le attività al dettaglio, la 
seconda area più importante di 
creazione di impieghi tra il 1985 e il 
1990, ha subito una riduzione del­
l'occupazione in metà dei paesi e un 
declino complessivo in tutti gli Stati 
membri considerati insieme, riflet­
tendo, presumibilmente, il calo nel­
le spese di consumo. D'altra parte, 
l'occupazione nella pubblica 
amministrazione, nell'istruzione, 
nella sanità e nei servizi comunali 
— che insieme erano stati responsa­
bili di circa il 30% della creazione 
netta di impieghi nel periodo prece­
dente — ha continuato a espandersi 
in gran parte della Comunità, con 
alcune eccezioni soltanto (pubblica 
amministrazione in Belgio, 
Germania e Danimarca; istruzione 
in Lussemburgo, Irlanda e Regno 
Unito; servizi comunali in Grecia 
e Irlanda). 
Crescita 
dell'occupazione tra 
il 1970 e il 1991 nella 
Comunità e altrove 
Non è possibile raffrontare gli svi­
luppi occupazionali tra la Comunità 
e altre aree del mondo allo stesso 
livello di dettaglio fin qui adottato. 
170 
Capitolo 8 Dove ò aumentata o diminuita l'occupazione? 
Tuttavia, dati settoriali più generici 
suggeriscono che i settori generali 
di crescita occupazionale nella 
Comunità sono stati più o meno gli 
stessi che negli Stati Uniti o in 
Giappone, come anche nei paesi del­
l'EFTA, e che, in effetti, il modello 
di variazione dell'occupazione è 
molto simile in queste diverse 
economie. 
La differenza più rilevante tra la 
Comunità e le altre economie — so­
prattutto gli Stati Uniti e il 
Giappone — non riguarda i settori 
in cui l'occupazione è aumentata o 
diminuita, ma l'entità della perdita 
di occupazione verificatasi nei set­
tori in declino. 
Tra il 1970 e il 1991, la crescita 
dell'occupazione nella Comunità è 
stata mediamente di poco superiore 
allo 0,5% Tanno. Questo tasso era 
marginalmente inferiore et quello 
dei paesi dell'EFTA, poco più della 
metà di quello del Giappone e un 
terzo di quello degli Stati Uniti. 
Tutta la creazione netta di posti di 
lavoro nella Comunità in questi 
ventuno anni si è concentrata nei 
servizi che, da soli, hanno contribui­
to con oltre l'l% annuo all'occupa­
zione totale (grafico 189). La situa­
zione, tuttavia, era esattamente la 
stessa nei paesi dell'EFTA e in 
Giappone, dove in altri settori si è 
osservato un lieve declino 
nell'occupazione. Negli Stati Uniti, 
i servizi hanno contribuito in misu­
ra anche maggiore alla crescita oc­
cupazionale (aggiungendo quasi il 
2% l'anno al totale degli occupati), 
ma si è osservato un leggero aumen­
to dell'occupazione anche nel resto 
dell'economia. 
Nella Comunità, dei posti di lavoro 
aggiuntivi creati nel terziario, metà 
erano nei servizi comunali e perso­
nali: istruzione, assistenza sanita­
ria e pubblica amministrazione, ol­
tre ad attività quali i parrucchieri e 
le pulizie (definiti nel grafico 'servizi 
non vendibili'). La stessa situazione 
era evidente al di fuori della Comunità. Negli Stati Uniti, questi 
servizi, da soli, contribuivano con 
quasi l'l% l'anno alla crescita occu­
pazionale globale, durante il perio­
do considerato; nei paesi dell'EFTA 
e in Giappone, il loro contributo era 
pari a circa lo 0,5% Tanno, come 
nella Comunità (grafico 190). 
Quanto abbia contribuito alla 
differenza nella crescita occupazio­
nale il fatto che una maggiore 
proporzione di questi impieghi sia 
svolta nel settore pubblico, nella 
Comunità e nei paesi dell'EFTA ri­
spetto agli Stati Uniti, è oggetto di 
dibattito. In Giappone, il settore 
pubblico è un fornitore anche meno 
importante di questi servizi rispet­
to agli Stati Uniti e, tuttavia, la 
crescita dell'occupazione è stata 
marginalmente minore in 
quest'area che in Europa. 
L'occupazione nei servizi sanitari 
privati si è ampliata con particolare 
rapidità negli Stati Uniti, mentre 
gli impieghi nei servizi personali e 
domestici sono ugualmente cresciu­
ti molto più che in Europa. Oltre all'entità di occupazione ag­
giuntiva creata nei servizi, vi sono 
differenze altrettanto importanti in 
altri settori che contribuiscono al 
maggiore tasso di creazione di im­
pieghi negli Stati Uniti rispetto al­
l'Europa. In particolare, mentre 
l'occupazione nell'agricoltura, che 
era già relativamente modesta, è 
rimasta essenzialmente invariata 
negli ultimi vent'anni negli Stati 
Uniti, essa è diminuita significati­
vamente sia nella Comunità sia nei 
paesi dell'EFTA, provocando, nel 
caso della Comunità, una perdita 
media di oltre 400.000 posti l'anno, 
pari a oltre 8 milioni durante i ven­
tuno anni considerati. In Giappone, 
il declino nell'agricoltura è stato an­
che più significativo, equivalendo a 
una riduzione nell'occupazione to­
tale di quasi lo 0,5% l'anno. 
In Giappone, tuttavia, l'occupazio­
ne industriale ha registrato 
un'espansione quasi pari al calo nel­
l'agricoltura. L'occupazione nell'in­
dustria è aumentata anche negli 
Stati Uniti. Nella Comunità, inve­
ce, come anche nei paesi dell'EFTA, 
189 Contributo dei grandi settori alla crescita dell'occupazione 
nella Comunità e altrove, 1970-91 
Variazione media annua (% occupazione totale nel 1970) 
n 2 
1.5 h 
1 h 
0.5 
-0,5 r 
EUR12 E FT A USA Giappone 
- 171-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
l'occupazione industriale è diminui­
ta, sommandosi alla perdita di posti 
nell'agricoltura. In questi due setto­
ri considerati assieme, quindi, la 
perdita complessiva di impieghi 
nella Comunità è stata mediamente 
di 750.000 l'anno, con una riduzione 
totale di quasi 16 milioni di posti tra 
il 1970 e il 1991. Sebbene si sia 
registrato un aumento nell'occupa­
zione terziaria, pari a una media di 
quasi 1,4 milioni l'anno, che com­
pensa ampiamente questo calo, la 
crescita occupazionale nella 
Comunità è comunque rimasta infe­
riore rispetto a quella del Giappone 
e marcatamente più bassa che negli 
Stati Uniti. 
La perdita di posti di lavoro nel­
l'agricoltura e nell'industria è 
stata, quindi, una delle principali 
cause di modesta creazione occupa­
zionale nella Comunità nel passato 
ventennio. Il fatto che questi im­
pieghi si concentrassero 
prevalentemente nel settore priva­
to può spiegare, in senso 
aritmetico, la tendenza del settore 
pubblico a diventare la principale fonte di creazione netta di impie­
ghi. Tuttavia, la crescita 
dell'occupazione nei servizi del set­
tore privato (in particolare, servizi 
finanziari e alle imprese e distribu­
zione e pubblici esercizi) è stata 
maggiormente significativa sia 
nella Comunità sia negli Stati 
Uniti rispetto all'aumento dei ser­
vizi comunali. 
Variazioni nella 
crescita settoriale 
tra il 1970 e il 1991 
La divisione degli anni tra il 1970 
e il 1991 in tre sottoperiodi (1970-
1980, 1980-1985, 1985-1991) 
permette di esplorare in maniera 
più approfondita la crescita 
dell'occupazione in presenza di 
condizioni economiche differenti. Il 
tasso complessivo di creazione di 
impieghi nella Comunità è stato 
negativo nel periodo 1980-1985 e 
quasi del doppio più elevato nel 
1985-1991 (1,5% l'anno) di quello 
registrato tra il 1970 e il 1980. 
190 Contributo dei settori alla crescita dell'occupazione 
nella Comunità e altrove, 1970-91 
-1 -0.5 0.5 
Servizi personali non vendibili 
Distribuzione, alberghi 
Servizi finanziari 
Trasporti e comunicazioni 
Elettricità, gas, acqua 
Edilizia 
Industria estrat. 
Industria manif. 
Agricoltura • EUR12 
• EFTA 
S3 Giappone 
• USA 
-0,5 0 0,5 1 
Variazione media annua (% occupazione totale nel 1970) L'importanza dei servizi comunali e 
personali come fonte di crescita oc­
cupazionale tra il 1970 e il 1991 è 
stata comune a tutti gli Stati mem­
bri. Nei paesi più avanzati, in parti­
colare, questa è stata la principale 
area di creazione netta di posti di 
lavoro. In ciascuno dei tre periodi, 
inoltre, i servizi comunali e perso­
nali hanno generato un'espansione 
dell'occupazione più o meno analoga 
(grafico 191). 
Sia negli Stati Uniti che nei paesi 
dell'EFTA, dove la crescita del­
l'occupazione è stata più stabile du­
rante tutto questo periodo che nella 
Comunità, si è registrata una varia­
zione lievemente più accentuata nel 
contributo dato dai servizi comunali 
e personali all'aumento complessivo 
dell'occupazione: negli Stati Uniti, 
il loro contributo è variato da poco 
più dello 0,5% l'anno nella prima 
metà degli anni '80 all'1% annuo 
negli anni '70. 
I servizi finanziari e alle imprese 
hanno ugualmente rappresentato 
una fonte relativamente stabile di 
creazione di occupazione nella 
Comunità in ciascuno dei tre sotto­
periodi. Analogamente a quanto av­
venuto in Giappone, questi servizi 
hanno avuto un ruolo più importan­
te tra il 1985 e il 1991 rispetto al 
periodo precedente, mentre, negli 
Stati Uniti, il loro contributo più 
cospicuo alla crescita si è registrato 
tra il 1980 e il 1985. La distribuzio­
ne e i pubblici esercizi hanno 
anch'essi generato posti di lavoro in 
ciascuno dei sottoperiodi in tutti i 
paesi, sebbene, come per i servizi 
finanziari, l'incremento nella 
Comunità sia stato maggiore nel pe­
riodo 1985-1991, quando il tasso 
complessivo di creazione di impie­
ghi era più elevato. 
Nella Comunità, tuttavia, la princi­
pale differenza tra l'ultimo sottope­
riodo e quelli precedenti è 
rappresentata dal cambiamento 
nell'occupazione industriale. Tra il 
1985 e il 1991, l'industria è stata 
una fonte di crescita occupazionale, 
- 172 
Capitolo 8 Dov»' o uumontata o diminuita l'occupazione? 
191 Contributo di diversi settori alla crescita dell'occupazione 
nella Comunità, nell'EFTA, in Giappone e negli Stati Uniti, 
1970-91 
Agricoltura 
Industria astrai 
Industria manit. 
Elettricità, gas, acqua 
Edilizia 
Distribuitone, alberghi 
Trasporti, lelecorounlrarlonl 
Servii! «nanziarl 
Servizi non-vendi»* 
Agricoltura 
Industria estrat. 
Industria manrl. 
Elettricità, gas. acqua 
Edilizia 
Distribuzione, alberghi 
Trasporti, teleoomunlcu/lonl 
Servizi finanziari 
Servizi non-vendibili 
-1 -0,5 0 0,5 1 
Variazione annua (% occupazione totale nell'anno base) 
173 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
per quanto modesta, mentre, in en­
trambi i periodi precedenti, essa era 
stata una fonte di perdita di impie­
ghi. In effetti, circa due terzi della 
differenza complessiva nella crea­
zione netta di posti di lavoro tra la 
prima e la seconda metà degli 
anni '80 può essere ricondotta a 
questa inversione di tendenza, alla 
quale è anche attribuibile oltre 
metà della differenza tra la seconda 
parte degli anni '80 e gli anni '70. 
Lo stesso quadro si osserva nei sin­
goli Stati membri. In tutti i casi 
— ad eccezione dei Paesi Bassi, 
dove la crescita dell'occupazione è 
accelerata significativamente negli 
ultimi anni '80, in parte per ragioni 
statistiche — la principale fonte di 
crescita è stato un più elevato tasso 
di creazione netta di impieghi (o un 
tasso minore di distruzione netta di 
posti) nell'industria, piuttosto che 
una maggiore crescita occupaziona­
le nei servizi. In Italia e nel Regno 
Unito, il migliore rendimento indu­
striale nell'ultimo periodo spiega 
tutta la differenza nella crescita 
dell'occupazione (sebbene l'occupa­
zione industriale abbia continuato a 
diminuire nel Regno Unito), mentre 
negli altri paesi ad esso è riconduci­
bile più della metà della differenza. 
Nei Paesi Bassi, l'unica eccezione a 
questo modello generale, l'occupa­
zione nell'industria ha ugualmente 
contribuito significativamente 
all'accelerazione complessiva nella 
creazione di impieghi, ma il totale 
degli occupati nei servizi, molti dei 
quali con un lavoro a tempo parzia­
le, è aumentato in misura anche più 
accentuata. La crescita dell'occupa­
zione nei Paesi Bassi, tuttavia, è in 
parte una conseguenza del diverso 
metodo di definizione dell'occupa­
zione adottato nel 1987. 
Da ciò derivano implicazioni per i 
futuri sviluppi dell'occupazione. 
Mentre l'industria non può essere 
considerata come una principale 
fonte diretta di crescita dell'occu­
pazione negli anni a venire, i 
cambiamenti in questo settore 
sono comunque suscettibili di con­tribuire significativamente al tas­
so netto di creazione complessiva 
di posti di lavoro. In altre parole, 
sebbene i servizi continueranno ad 
assicurare la maggior parte dei 
nuovi impieghi, se non tutti, 
l'entità dell'incremento nell'occu­
pazione totale dipenderà anche 
dall'eventualità o meno che i posti 
di lavoro diminuiscano in altri set­
tori dell'economia. 
Ciò implica, a sua volta, che la poli­
tica dell'occupazione deve focaliz­
zarsi su tutti i settori di attività 
quando è volta a individuare e inco­
raggiare la generazione di posti di 
lavoro. In effetti, anche nell'ambito 
dell'industria, esistono sostanziali 
differenze nel potenziale di creazio­
ne di occupazione tra i settori in 
espansione e quelli in declino. 
L'industria, inoltre, non dovrebbe es­
sere ricondotta unicamente alla ma­
nifattura, sebbene questa ne sia 
l'elemento predominante. Una parte 
significativa della differenza nelle 
variazioni occupazionali osservate 
tra le due metà degli anni '80 è attri­
buibile alle costruzioni, che hanno 
ridotto il numero di impieghi tra il 
1980 e il 1985 ma che sono state una 
fonte di creazione di posti nei succes­
sivi sei anni. In effetti, in Spagna, 
l'inversione di tendenza in questo 
settore ha comportato una differenza 
nella crescita dell'occupazione com­
plessiva di oltre l'l% l'anno tra questi 
due periodi, simile a quella registra­
ta nella manifattura. 
Variazioni nelle 
competenze richieste 
nella Comunità 
E' possibile effettuare un'analisi 
solo generale delle variazioni nella 
struttura professionale dell'occupa­
zione verificatesi in passato nella 
Comunità. Le differenze nella strut­
tura degli impieghi tra Stati mem­
bri non possono, al momento, essere 
identificate con un sufficiente grado 
di attendibilità. I dati sugli impieghi sono limitati e 
di difficile elaborazione, in parte 
perché molti lavori, soprattutto 
quelli che comportano lo svolgimen­
to di diverse funzioni, non sono 
facilmente classificabili per catego­
rie. Inoltre, si stanno sviluppando 
nuovi impieghi che non esistevano 
in passato, mentre la natura di mol­
ti lavori esistenti sta cambiando 
contestualmente all'affermarsi di 
nuove tecniche di produzione e alla 
creazione di nuovi beni e servizi. 
I confronti tra paesi presentano 
un'ulteriore difficoltà, non solo per 
problemi di raffrontabilità tra i si­
stemi di classificazione, ma anche 
perché la percezione di particolari 
lavori potrebbe non essere la stessa, 
anche tra paesi con sistemi di pro­
duzione simili. 
Con i dati disponibili, è possibile 
esaminare i cambiamenti avvenuti 
nel periodo 1983-1991 nell'impor­
tanza relativa di ampie categorie di 
attività professionali negli Stati 
membri. Sebbene questi dati si ba­
sino su un vecchio sistema di classi­
ficazione (ISCO 68), che da allora è 
stato sostituito, e non siano comple­
tamente raffrontabili tra paesi, 
nondimeno essi forniscono alcune 
indicazioni sulle variazioni all'in­
terno dei paesi. Essi permettono, 
inoltre, di effettuare confronti nella 
distribuzione degli impieghi tra uo­
mini e donne. 
Tra il 1983 e il 1991, a fronte di una 
crescita dell'occupazione complessi­
va di poco superiore all'1% annuo, il 
totale degli individui classificati 
come tecnici e professionisti nella 
Comunità è aumentato di oltre il 
2,5% l'anno, molto più di qualsiasi 
altra ampia categoria di attività. 
Nello stesso periodo, l'occupazione 
dei lavoratori agricoli è diminuita di 
più del 2,5%' l'anno, mentre il totale 
degli addetti nella produzione e nei 
trasporti è cresciuto di appena lo 
0,5%) annuo. 
Le attività professionali e tecniche, 
che rappresentavano appena il 15% 
circa del totale degli impieghi 
174-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
nel 1983, sono stati, pertanto, re­
sponsabili di circa il 40% del­
l'aumento complessivo dell'occupa­
zione in questo periodo. Per contro, 
i posti di lavoro nella produzione e 
nei trasporti, che includono la più 
ampia categoria di impieghi — un 
terzo del totale — hanno rappre­
sentato meno del 15% della crescita. 
Il cambiamento nella struttura del­
le attività è stato, quindi, significa­
tivo e conforme alle attese, nel senso 
che vi è stata una marcata crescita 
delle occupazioni più specializzate 
in rapporto a quelle non qualificato. 
Un'ulteriore prospettiva del qua­
dro, tuttavia, appare quando si sud­
divide il periodo considerato in tre 
sottoperiodi in base alla crescita 
complessiva dell'occupazione: gli 
anni di crescita modesta tra il 1983 
e il 1985 e tra il 1990 e il 1991, e gli 
anni di forte crescita tra il 1985 e 
il 1990. 
In entrambi i periodi di crescita mo­
desta dell'occupazione e del prodot­
to, lo spostamento delle attività in 
direzione di quelle professionali e 
tecniche è stato molto più pronun­
ciato che negli anni di crescita soste­
nuta. Tra il 1983 e il 1985, l'aumen­
to nel numero di appartenenti a 
questa categoria occupazionale si è 
verificato a un tasso soltanto lieve­
mente inferiore rispetto al successi­
vo quinquennio, rappresentando il 
65% di tutti gli impieghi aggiuntivi 
creati nella Comunità. Nel 1991, 
questo gruppo è stato responsabile 
di tutta l'espansione dell'occupazio­
ne, con una crescita di quasi il 2% a 
fronte di un aumento soltanto mar­
ginale nell'occupazione totale. Per 
contro, gli impieghi nella produzio­
ne e nei trasporti sono diminuiti in 
entrambi i periodi (grafico 192). 
Tra il 1985 e il 1990, d'altro canto, 
mentre gli impieghi professionali e 
tecnici sono aumentati a un tasso 
più rapido rispetto ad altre catego­
rie, la differenza è stata molto meno 
marcata. Tale gruppo di attività ha 
rappresentato soltanto poco più del 
30% dell'aumento complessivo dell'occupazione in questo periodo: 
più o mono la stossa proporzione 
della categoria impiegatizia e delle 
attività collegate. Inoltre, i posti di 
lavoro per gli addetti alla produzio­
ne e ai trasporti sono aumentati 
dell'1% l'anno in questo periodo e 
sono stati responsabili di oltre il 
20% di tutti gli impieghi aggiuntivi 
creati. Al tempo stesso, l'occupazio­
ne nel settore sia delle vendite che 
dei servizi è cresciuta a un tasso 
maggiore rispetto a quella totale. Lo 
spostamento della struttura occu­
pazionale verso attività a più eleva­
ta specializzazione è stato, quindi, 
significativamente meno pronun­
ciato negli anni di forte espansione 
che in quelli di crescita modesta. 
Un modello più o meno analogo è 
evidente nella maggior parte dei 
singoli Stati membri. Ad eccezione 
dell'Irlanda e dei paesi del Benelux, 
l'espansione relativa delle attività 
tecnico-professionali è stata molto 
maggiore nei periodi di crescita 
occupazionale modesta che tra il 
1985 e il 1990 (grafico 193). In en­
trambi i periodi di crescita bassa, una vasta maggioranza dogli impie­
ghi creati in Francia e in Germania, 
ad esempio, era destinata a tecnici 
e professionisti mentre, nel periodo 
di forte crescita, essi rappresenta­
vano molto meno del 40%. 
Analogamente, l'occupazione tra gli 
addetti alla produzione e ai traspor­
ti è diminuita nella maggior parte 
dei paesi in entrambi i periodi di 
crescita modesta, ma è aumentata 
tra il 1985 e il 1990 in tutti gli Stati, 
tranne che in Danimarca, Francia e 
Lussemburgo, dove, in ciascun caso, 
la crescita occupazionale è stata no­
tevolmente inferiore alla media 
comunitaria. 
Dai dati disponibili emergono due 
punti principali. Innanzitutto, nei 
periodi con bassi livelli di attività 
economica e caratterizzati da una 
crescita economica modesta o nul­
la, sono gli impieghi di livello 
inferiore che tendono ad essere eli­
minati e, quindi, sono i lavoratori 
meno specializzati a soffrire 
maggiormente della perdita del­
l'occupazione. Per contro, in questi 
periodi, i posti di lavoro più 
192 Crescita dell'occupazione per professione nella 
Comunità (EURO), 1983-91 
-0,5 -0,25 0 0.25 0,5 
EUR9-BDKDGflF iHLLNi UK Variazione media annua (% occupazione totale nell'anno base) 
175 
(/apitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
193 Crescita dell'occupazione nelle attività tecnico-
professionali e direttive ed in altre professioni negli Stati 
membri, 1983-91 
. Variazione media annua (% occupazione totale nell'anno base) 
Altre 
Tecn/prof/direttiva 
1983-85 1985-90 1990-91 
-2 
BDKDQHE IH L NI P UK B UK D OH E flHLLNlP 8 DK D OR E F «H l NL P UK 
194 Crescita dell'occupazione maschile per professione 
nella Comunità (EUR9), 1983-91 
-0,5 -0,25 0,25 0,5 0,75 
Produttive e collegate 
Agricole e collegate 
Servizi 
Vendite 
Impiegatizie e collegate 
Direttive 
Professionali/tecniche 
i i 
-0,5 -0,25 0 0,25 0,5 0,75 1 
Variazione media annua (% occupazione maschile totale nell'anno base) 
EUR9 - B, DK. D. OR, F, IRL, L, NL. UK qualificati avvertono ben poche 
ripercussioni e continuano ad 
aumentare. 
In secondo luogo, nei periodi di 
ripresa economica, caratterizzati da 
elevati tassi di creazione di posti di 
lavoro, gli impieghi meno specializ­
zati rappresentano una proporzione 
relativamente elevata della crescita 
occupazionale complessiva e i lavo­
ratori con una minore specializza­
zione ne traggono il massimo bene­
ficio. L'entità delle variazioni nella 
struttura degli impieghi e dello spo­
stamento verso posti di lavoro mag­
giormente qualificati, quindi, sem­
bra dipendere essenzialmente dal 
clima economico e dal tasso com­
plessivo di creazione netta 
di impieghi. 
Pertanto, mentre è probabile che i 
cambiamenti strutturali accresce­
ranno in futuro la domanda di 
lavoratori altamente specializzati 
nella Comunità, il volume degli im­
pieghi meno specializzati sarà 
fortemente influenzato dalla cre­
scita economica e dal tasso 
complessivo di creazione di posti di 
lavoro. Se la crescita sarà modesta, 
per i lavoratori meno qualificati si 
accentuerà il problema di mante­
nere l'impiego o di trovarne 
uno nuovo. 
Viceversa, se fosse possibile rag­
giungere in futuro tassi di crescita 
simili a quelli registrati nel perio­
do 1985-1990, vi sarebbero 
probabilmente meno problemi di 
mancata corrispondenza tra le 
competenze richieste ai lavoratori 
e gli impieghi disponibili sul mer­
cato del lavoro. 
Questa valutazione dovrebbe tener 
conto del fatto che, con i dati dispo-
nibili, è possibile soltanto 
analizzare i cambiamenti in ampie 
categorie di impieghi. In queste 
categorie, la domanda e l'offerta di 
competenze specifiche possono va­
riare sostanzialmente, dando 
luogo a un possibile maggiore 
squilibrio. 
176 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
Variazioni negli 
impieghi di uomini 
e donne 
Lo spostamento verso impieghi 
maggiormente specializzati e la va­
riazione tra periodi di crescita so­
stenuta e modesta sono evidenti sia 
per gli uomini che per le donne, seb­
bene appaiano più pronunciati per 
gli uomini. 
In entrambi i periodi di bassa cre­
scita, 1983-1985 e 1990-1991, le at­
tività tecnico-professionali sono sta­
te responsabili dell'intero aumento 
dell'occupazione maschile registra­
to nella Comunità. Nel periodo di 
crescita sostenuta, tra il 1985 e il 
1990, esse hanno rappresentato 
meno di un terzo della creazione 
netta di posti di lavoro. In effetti, 
l'aumento di questi impieghi è stato 
minore che nei due anni precedenti 
e minoro rispetto a quello registrato 
nella produzione e nei trasporti, 
che, negli altri periodi, hanno assi­
stito a un significativo calo del­
l'occupazione (grafico 194). 
Questo modello si ripete in tutti gli 
Stati membri, escluso il Belgio, 
dove, secondo i dati dell'Indagine 
sulle forze di lavoro, l'occupazione 
maschile è, in effetti, lievemente di­
minuita tra il 1985 e il 1990. Il caso 
più estremo è costituito dal Regno 
Unito, dove l'occupazione dei tecnici 
e dei professionisti ha rappresenta­
to soltanto poco più del 20% della 
creazione totale di posti di lavoro 
per gli uomini durante il periodo di 
crescita sostenuta, mentre l'occupa­
zione degli addetti alla produzione 
e ai trasporti è stata responsabile di 
oltre un terzo e quella degli impie­
gati di quasi il 40% (grafico 195). 
Per le donne, la crescita delle atti­
vità tecnico-professionali è stata 
relativamente stabile durante l'in­
tero periodo, contribuendo con 
circa lo 0,5% annuo all'aumento 
complessivo dell'occupazione 
comunitaria. Sebbene questi 195 Crescita dell'occupazione maschile nelle attività tecnico-
professionali e direttive ed in altre professioni negli Stati 
membri, 1983-91 
Variazione media annua (% occupazione maschile totaie nell'anno base) 6 r T 6 
2 r Altre 
Tecn/prof/direttiva f A A 
-2 r li 11 
i 
1983-85 1985-90 1990-91 
DR O OH E F MI l NL P UK • DK D OH E F«U.LNIPUK » OK O OR £ F H 1 11 PI» 
196 Crescita dell'occupazione femminile per professione 
nella Comunità (EUR9), 1983-91 
-0,5 -0,25 0,25 0,5 0,75 
-0,5 -0,25 0 0,25 0,5 0,75 1 
Euns - s. OK. o, OR f, «L, L, NL. UK Variazione media annua. (% occupazione femminile totale nell'anno base) 
-177 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
197 Crescita dell'occupazione femminile nelle attività tecnico-
professionali e direttive ed in altre professioni negli Stati 
membri, 1983-91 
Variazione media annua (% occupazione femminile totale nell'anno base) 
T 6 
-2 r 
DKDOREFMLLNLPUK 8 DK D OR E F WL L NI P UK B DK D OH E F IRL I NL P UK impieghi abbiano rappresentato 
una proporzione più elevata di cre­
scita occupazionale tra il 1983 e il 
1985 rispetto al quinquennio suc­
cessivo, la differenza è stata 
modesta (il 36% contro il 32%). 
Inoltre, nel precedente periodo di 
crescita bassa, come anche in quel­
lo di crescita sostenuta, il settore 
impiegatizio ha assicurato il 
contributo più sostanzioso al­
l'espansione complessiva 
dell'occupazione femminile, oltre il 
40% in entrambi i casi (grafi­
co 196). 
Nel 1991, tuttavia, quando l'occupa­
zione delle donne è cresciuta di ap­
pena lo 0,5% nella Comunità ed è 
diminuita in Grecia, Regno Unito e 
Danimarca, quasi tutti i posti ag­
giuntivi netti sono andati a tecnici 
e professionisti. Al tempo stesso, è 
diminuita l'occupazione nel settore 
impiegatizio, la più vasta area di 
creazione di nuovi posti di lavoro 
negli anni precedenti. 
198 Occupazione per professione nella Comunità (EUR10), 
1992 
10 15 20 
Operai 
Giuristi e manager 
Agricoltura e pesca 
Forze armate 
0 5 
EUR10 - B, DK, D, E. F. I, L, NL, P, UK 10 15 20 
% occupazione totale Il declino è stato particolarmente 
marcato nel Regno Unito e in 
Danimarca, sebbene in questo se­
condo paese, a differenza del 
primo, siano diminuiti anche gli 
impieghi per i tecnici e i profes­
sionisti. In ciascun caso, la perdita 
di posti nel settore impiegatizio è 
stata responsabile di un calo di ol­
tre lo 0,5% nell'occupazione 
femminile totale nel 1991, con una 
marcata inversione di tendenza 
rispetto alla crescita del quinquen­
nio precedente (grafico 197). In 
Grecia, d'altra parte, dove l'occu­
pazione femminile è ugualmente 
diminuita nel 1991, questa catego­
ria di attività è stata la sola a 
mostrare un qualche incremento. 
Purtroppo, il cambiamento nel si­
stema di classificazione, per 
quanto positivo per altri scopi, ren­
de impossibile valutare se le 
variazioni nella struttura profes­
sionale dell'occupazione rilevate 
nel 1991 siano proseguite nel 1992, 
quando l'occupazione nella 
Comunità è diminuita. 
178-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
Attività maschili 
e femminili 
I dati disponibili non consentono di 
raffrontare in maniera attendibile 
la struttura occupazionale della for­
za lavoro tra Stati membri. Diffe­
renze sostanziali evidenti tra econo­
mie con divisioni settoriali 
dell'occupazione simili possono 
probabilmente essere spiegate, al­
meno in parte, da incoerenze stati­
stiche. Per l'insieme della 
Comunità, tuttavia, queste incoe­
renze potrebbero bilanciarsi tra 
loro, cosicché è probabile che la di­
stribuzione dell'occupazione che si 
osserva tra i vari impieghi sia abba­
stanza vicina alla realtà. 
In base al nuovo sistema internazio­
nale di parametri per la classifica­
zione delle occupazioni (ISCO 88), si 
rileva che, nel 1992, l'8%» degli ap­
partenenti alla forza lavoro svolge­
va un'attività legislativa o manage­
riale: oltre la metà era costituita da 
lavoratori indipendenti, l'll% da 
professionisti e il 12%) da tecnici. 
Queste tre categorie considerate as­
sieme, quindi, rappresentavano 
quasi un terzo del totale degli occu­
pati (grafico 198). 
All'altro estremo della scala, il 10% 
degli appartenenti alla forza lavoro 
aveva un'occupazione cosiddetta 
elementare: il 3% era costituito da 
lavoratori agricoli o pescatori, il 9% 
da operatori di impianti o macchi­
nari e il 15,5%» da artigiani e com­
mercianti. La parte restante era 
classificata come impiegati (13,5%) 
o lavoratori dei servizi (11,5%). 
Sebbene la proporzione di impieghi 
classificati come manageriali, pro­
fessionali o tecnici fosse prossima 
alla media comunitaria nella mag­
gior parte degli Stati membri, la 
percentuale era soltanto del 20% 
circa in Italia e in Spagna, mentre 
in Francia e nei Paesi Bassi supera­
va il 40%. E' difficile valutare queste 
differenze finché non sarà svolta 
un'indagine più approfondita o fin­ché i dati di base non saranno resi 
più confrontabili tra paesi. 
Con una certa prudenza, tuttavia, è 
possibile confrontare la distribuzio­
ne occupazionale di uomini e donne 
nelle diverse aree della Comunità, 
poiché si può ritenere che lo differen­
ze nella classificazione tra i vari pae­
si riguardino entrambi i sessi. Per­
tanto, mentre le cifre assolute 
riguardanti gli uomini e le donne 
presenti nelle varie categorie di atti­
vità professionali possono essere sog­
gette a un notevole margine di erro­
re, è probabile che le proporzioni 
relative siano maggiormente 
attendibili. 
Nella Comunità nel suo complesso, 
nel 1992, una proporzione notevol­
mente maggiore di uomini che di 
donne era classificata come occupa­
ta in attività legislative o manage­
riali: il 9,5% contro il 6%> (grafi­
co 199). Inoltre, escludendo i 
lavoratori autonomi, le differenze 
nella posizione di uomini e donne 
sono relativamente simili in tutti gli 
Stati membri, con una probabilità più di due volte maggioro per gli 
uomini rispetto alle donne di svolge­
re queste professioni. L'eccezione è 
rappresentata dal Regno Unito, 
dove la differenza tra le due propor­
zioni non è affatto di 2 a 1. 
Per i professionisti, le proporzioni di 
uomini e donne erano più o meno 
uguali, nel 1992. Soltanto in 
Danimarca, Germania e Francia la 
percentuale di uomini classificati in 
questa categoria di attività era su­
periore a quella delle donne, mentre 
in Belgio, Spagna e Italia, la quota 
femminile era quasi il doppio rispet­
to a quella maschile. Nel caso dei 
lavoratori tecnici, d'altro canto, 
questi tre paesi, assieme al Regno 
Unito, erano gli unici in cui la 
proporzione di uomini in questa ca­
tegoria era superiore a quella 
femminile. 
Nell'insieme della Comunità, consi­
derando assieme queste tre categorie 
di attività, la proporzione di donne e 
uomini presenti in questi impieghi di 
livello relativamente elevato era più 
o meno uguale nel 1992 (grafico 200). 
199 Professioni di uomini e donne nella Comunità (EUR10), 1992 
10 20 
Artigianato s servizi collegati 
Operai 
Specialisti 
Tecnici 
Giuristi e manage) 
Professioni elementari 
Impiegati 
Lavoratori nei servizi 
Agricoltura e pesca 
Forze armale 
Artigianato • servizi collegati 
Operiti 
Specillimi! 
Tecnici 
Giuristi e manager 
Professioni elementari 
Impiegati 
Lavoratori nei servizi 
Agricoltura e pesca 
Forze armate Uomini 
Occupati 
D Dipendenti 
Donne 
EUR10 - B. DK. D. E, F, I, L, NL, P, UK 10 20 
% occupazione maschile/femminile 
179-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
200 Professioni di uomini e donne negli Stati membri, 1992 
0 Giurati, specialisti. • Impiegati, servizi D Artigiani, operai 
100 tr D Occupati in agricoltura, 
prot elementari % dell'occupazione 
•n 100 
201 Occupazione nelle PMI per dimensione dell'impresa negli 
Stati membri ed in Giappone, 1991 
80 % totale occupati nelle imprese 
Occupati 
• 0-9 • 10-19 • 20-99 
60 r-
40 I 1989; D, F 1990: Giappone 1992 e classi di 
dimensione 1-4, 5-29, 30-99 
20 80 
60 
40 
20 
B D UK F EUR9 P DK I Giappone In altri settori di attività, lo diffe­
renze sono assai più pronunciate. 
Una maggiore proporzione di donne 
che di uomini svolgeva lavori impie­
gatizi e nel terziario (in media, tre 
volte più elevata in tutti gli Stati 
membri), mentre la proporzione di 
donne con un'occupazione elemen­
tare era ugualmente assai più ele­
vata in tutta la Comunità (media­
mente, di oltre il 40%). L'opposto si 
osserva per gli artigiani e commer­
cianti e tra gli operatori di impianti 
e macchinari, dove gli uomini sono 
una proporzione predominante. 
Piccole e 
medie imprese 
Nella Comunità, la maggior parte 
degli occupati nel settore privato 
lavora in piccole aziende. Anche 
queste sono responsabili di molti 
dei nuovi posti di lavoro creati, seb-
bene la mancanza di dati 
attendibili e coerenti renda diffici­
le quantificare la loro importanza 
per la crescita dell'occupazione nel­
la Comunità. I dati relativi a uno o 
due paesi, tuttavia, suggeriscono 
che ad esse è riconducibile una par­
te significativa della creazione 
netta di impieghi verificatasi nel 
settore privato nel passato decen­
nio. Il fatto che le piccole aziende 
rappresentino gran parte del­
l'occupazione nel terziario, dove la 
creazione di nuovi posti è stata so­
stanziale (nella distribuzione e 
pubblici esercizi, dove esse sono 
prevalenti, nei servizi vari e nei 
servizi finanziari e alle imprese), 
non fa che confermare la loro im­
portanza. 
Nel 1991, circa il 55% degli occupa­
ti nelle imprese nella Comunità 
(cioè, escludendo il settore pubbli­
co) lavorava in società con meno di 
100 dipendenti e circa il 30% in 
aziende con meno di 10 dipendenti 
(grafico 201). Questa è in linea di 
massima la stessa proporzione che 
si rileva in Giappone per le piccole 
aziende (dove i dati riguardano 
classi di dimensioni leggermente 
180-
Capitolo 8 Dove <N aumentata o diminuita l'occupazione 
diverse e sono relativi al 1992 an­
ziché al 1991). 
Vi sono, tuttavia, sostanziali diffe­
renze nel ruolo delle piccole 
imprese tra Stati membri: i paesi 
meridionali tendono ad avere una 
proporzione assai più elevata di 
forza lavoro occupata in piccole 
aziende — soprattutto di dimensio­
ni molto piccole — rispetto ai paesi 
settentrionali, con l'eccezione della 
Danimarca. In Spagna, nel 1991, il 
74% degli occupati nelle imprese 
lavorava in società con meno di 
100 dipendenti e oltre il 46%> in so­
cietà con meno di 10 dipendenti, 
mentre in Italia le proporzioni era­
no solo lievemente inferiori (69%> e 
43%, rispettivamente). La quota di 
occupazione in piccole imprese su­
perava la media comunitaria 
anche in Portogallo, dove il 60% di 
coloro che avevano un impiego in 
un'azienda lavorava in società con 
meno di 100 dipendenti. E' proba­
bile, inoltre, che questa cifra 
sottostimi la percentuale effettiva, 
poiché riguarda unicamente i di­
pendenti e non considera i 
lavoratori autonomi, che tendono a 
divorare in misura sproporzionata 
in piccole aziende (cfr. il riquadro 
sui dati utilizzati). 
Ad eccezione della Danimarca, tut­
tavia, dove il 64%^ dei lavoratori era 
occupato in aziende con meno di 
100 dipendenti, la quota di occupa­
zione nelle piccole imprese in 
ciascuno degli Stati membri set­
tentrionali per i quali sono 
disponibili dati di raffronto era in­
feriore alla media comunitaria. In 
Belgio e in Germania, solo il 46% 
di coloro che lavoravano nelle im­
prese era occupato in società con 
meno di 100 dipendenti (17-18% in 
società con meno di 10 dipendenti), 
mentre nel Regno Unito e in 
Lussemburgo la percentuale era 
ugualmente inferiore al 50%;. In 
Holgio, tuttavia, i dati riguardano 
esclusivamente i dipendenti e, 
quindi, corno por il Portogallo, e 
probabile che sottostimino l'impor­
tanza delle piccole imprese. Dati sulle piccole imprese 
I dati su cui si fonda l'analisi delle piccole imprese sono tratti dal 
Sistema statistico europeo sulle PMI, inizialmente creato da Euro­
stat nel 1990 ed elaborato, laddove possibile, sulla base di dati 
forniti dagli istituti statistici nazionali, ma sono integrati con dati 
da altre fonti in un certo numero di casi. La base di dati classifica 
le imprese per dimensione e categoria NACE. Poiché vi sono delle 
differenze nelle definizioni adottate nei vari paesi (ad esempio, la 
definizione di un'impresa) ed è possibile soltanto un livello limitato 
di armonizzazione, è difficile effettuare raffronti diretti tra Stati 
membri. L'analisi condotta nel testo, pertanto, dovrebbe essere 
considerata come indicativa soltanto della posizione in ciascun 
paese. 
La divisione delle imprese in categorie dimensionali secondo il 
numero di occupati comporta, in alcuni casi, la necessità di 
effettuare delle stime al fine di calcolare le cifre mancanti. In 
ciascun paese, sono stati utilizzati i dati più recenti a disposizione, 
che riguardano il 1991 nella maggior parte dei casi, il 1990 in altri, 
e addirittura il 1989 per quanto riguarda l'Italia. Il fatto che i dati 
siano inerenti ad anni diversi non dovrebbe incidere materialmen­
te sui raffronti, poiché è improbabile che la distribuzione delle 
imprese secondo la loro dimensione cambi significativamente nel­
l'arco di uno o due anni. Per i Paesi Bassi, la mancanza di dati per 
le diverse classi dimensionali e per alcune categorie NACE non 
consente di includere questo Stato nell'analisi. Poiché non esistono 
dati sul terziario in Grecia e in Irlanda, l'analisi riguarda nove Stati 
membri per questo settore e undici per l'industria. 
II settore industriale totale è la somma delle categorie NACE (2-23) 
+ 3 + 4. 
Il settore terziario totale è la somma delle categorie NACE 6 + 7 + 
8 + 9. L'occupazione è data dal totale delle persone impiegate nelle 
imprese appartenenti al settore. Per maggiori dettagli sui dati, si 
rimanda a Le imprese in Europa, Terzo rapporto, Eurostat, 1994. 
Per il Giappone, i dati sono tratti da Year Book of Labour Statistics, 
1992, pubblicato dal Ministero del Lavoro in Giappone. 
Seguono alcune note specifiche concernenti i singoli paesi: 
Belgio: i dati riguardano soltanto i dipendenti; la classe dimensio­
nale 0-9 include solo il gruppo 1-9. 
Danimarca: per la categoria NACE 7 non sono disponibili dati sulla 
classe dimensionale 50-99. 
Germania: i dati sono relativi al 1990. 
Grecia: non vi sono dati per la classe dimensionale 0-9 e per le 
categorie NACE 5, 7, 8 e 9. 
Francia: i dai sono relativi al 1990. 
Irlanda: i dati sono relativi al 1990; la classe dimensionale 0-9 
include soltanto il gruppo 3-9; non vi sono dati per le categorie 
NACE 5, 6, 7, 8 e 9. 
Italia: i dati sono relativi al 1989; non vi sono dati per la categoria 
NACE 9; la classe dimensionale 0-9 include soltanto il gruppo 1-9. 
Lussemburgo: i dati riguardano soltanto i dipendenti; la classe 
dimensionale 0-9 include soltanto il gruppo 1-9. 
Portogallo: i dati riguardano soltanto i dipendenti; la classe dimen­
sionale 0-9 include soltanto il gruppo 1-9. 
Giappone: i dati sono relativi al 1992; le classi dimensionali sono 1-4,5-29 
«30-99. 
-181-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
202 Occupazione nelle PMI nell'industria ed i servizi per 
dimensione dell'impresa negli Stati membri ed in 
Giappone, 1991 
% totale occupati nelle imprese 
Occupati 
• 0-9 • 10-19 H 20-99 80 
60 r 
40 h 11960; D. F 1090: Oiapporw 1992 • classi di 
dimensione 1-4. 5-29, 30-99 
20 -i 80 
A 60 
40 
20 
B 0 UK L f Eli P DK I E OH IRL QMp 
Industria D UK l F ES f DK I E « R Qa» 
Servizi 
203 Occupazione nelle PMI per settore NACE a 1 cifra e 
dimensione dell'impresa nella Comunità, 1991 
20 40 60 80 100 
Edilizia, genio civile 
Distribuzione, alberghi 
Servizi diversi 
Industrie manifatturiere 
diverse 
Servizi bancari, finanziari, 
assicur. 
Trasporti e comunicazioni 
Prodotti metallici 
Industria estrattiva, 
chimica 
20 40 60 80 100 
% totale occupati nelle imprese Piccole imprese 
nell'industria 
e nei servizi 
Nella Comunità, le piccole imprese 
sono molto più importanti nel setto­
re terziario che nell'industria. Nel 
1991, poco meno del 40% degli occu­
pati nell'industria lavorava in 
aziende con meno di 100 dipendenti 
nell'insieme della Comunità (esclu­
dendo i Paesi Bassi, che non dispon­
gono di dati di raffronto) e soltanto 
il 12%' in società con meno di 10 di­
pendenti (grafico 202). Per contro, il 
60% degli occupati nelle imprese del 
terziario lavorava in società con 
meno di 100 dipendenti e il 35% in 
aziende con meno di 10 dipendenti. 
Lo stesso fenomeno è evidente in 
Giappone, sebbene la differenza tra 
industria e servizi sia meno pronun­
ciata. In effetti, in Giappone le picco­
le imprese sono più importanti nel­
l'industria rispetto alla Comunità 
— quelle con meno di 100 dipendenti 
rappresentavano il 45% dell'occupa­
zione nel settore nel 1992 — e 
lievemente meno importanti nei ser­
vizi — dove rappresentavano il 56% 
dell'occupazione nelle aziende. 
Dato l'evidente predominio delle so­
cietà di grandi dimensioni in 
Giappone, soprattutto nel commer­
cio internazionale, il ruolo delle pic­
cole imprese nell'industria può ap­
parire sorprendente. Esso, tuttavia, 
riflette la prassi prevalente nei 
grandi gruppi industriali di subap­
paltare parti sostanziali del proces­
so produttivo a piccole società. In tal 
modo, le grandi aziende sono in gra­
do di mantenere la flessibilità nella 
produzione e di trarre vantaggio 
dall'innovazione che proviene da 
un'attività su scala ridotta, pur con­
servando i vantaggi di costo degli 
impianti di assemblaggio su vasta 
scala, come anche quelli pubblicita­
ri e del marketing su larga scala, 
oltre ai vantaggi di lungo termine 
associati alla promozione di una 
marca e di un'immagine particolari. 
- 182 
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
L'abbinamento della flessibilità 
nella produzione con la stabilità nel 
marketing e nel perseguimento di 
una strategia aziendale si è dimo­
strata vincente per le aziende giap­
ponesi, che hanno mantenuto la loro 
concorrenzialità sui mercati mon­
diali, nonostante il significativo 
svantaggio nei costi imposto da una 
forte concorrenza. 
Le piccole imprese sono ugualmente 
importanti nell'industria in un cer­
to numero di paesi comunitari, so­
prattutto al Sud. In Italia, Spagna, 
Grecia e Portogallo, secondo gli ul­
timi dati disponibili, le aziende con 
meno di 10 dipendenti rappresenta­
no oltre metà dell'occupazione nel 
settore (in Italia e Spagna circa il 
60%). Queste cifre, tuttavia, non ri­
flettono necessariamente lo stesso 
tipo di organizzazione della produ­
zione che esiste in Giappone, sebbe­
ne vi siano alcune analogie nel caso 
dell'Italia, quanto, piuttosto, la na­
tura meno avanzata dell'industria 
in questi paesi e il peso relativo di 
settori quali l'abbigliamento e cal­
zature, dove l'attività su vasta scala 
non è tanto cruciale quanto nel­
l'ingegneria. 
Viceversa, le piccole imprese nel­
l'industria sono molto meno impor­
tanti negli Stati membri settentrio­
nali, dove prevalgono le grandi 
aziende. In Germania, nel 1990, sol­
tanto il 28% degli occupati nell'in­
dustria lavorava in imprese con 
meno di 100 dipendenti, e in 
Lussemburgo soltanto il 22%, men­
tre nel Regno Unito la proporzione 
era meno di un terzo. 
Nei servizi, tuttavia, oltre metà del­
l'occupazione nelle imprese era in 
piccole società con meno di 100 di­
pendenti in tutti gli Stati membri, 
tranne in Belgio (dove, come notato 
in precedenza, le cifre riguardano 
soltanto i dipendenti e, quindi, sotto­
stimano la quota di coloro che lavo­
rano in piccole imprese). In sei dei 
nove Stati membri per i quali sono 
disponibili dati — le eccezioni sono 
rappresentate da Regno Unito, Lussemburgo e Belgio — la propor­
zione era del 60% o più; in due paesi 
— Spagna e Italia — superava 
il 75%. 
Nell'ambito del terziario, conforme­
mente alle aspettative, le piccole im­
prese sono particolarmente impor­
tanti nella distribuzione e pubblici 
esercizi, dove, nel 1991, quello che 
impiegavano mono di 100 lavoratori 
rappresentavano il 70% del­
l'occupazione totale nel settore nel­
l'insieme della Comunità, mentre le 
imprese molto piccole, con meno di 
10 dipendenti, rappresentavano 
quasi la metà del totale (grafico 203). 
Nei due settori di crescita più soste­
nuta — 'servizi diversi', che in questo 
caso escludono la sanità e l'istruzio­
ne, e 'servizi finanziari e alle impre­
se' — anche le piccole aziende sono 
importanti fonti di occupazione, assi­
curando il 60% degli impieghi nel 
primo caso e il 50% nel secondo, con 
un 30-35%) di lavoratori occupati in 
aziende molto piccole, con meno di 
10 dipendenti. 
Nell'ambito dell'industria, invece, le 
imprese molto piccole hanno una mi­
nore importanza. Anche nelle altre 
industrie manifatturiere, che inclu­
dono l'abbigliamento e calzature e la 
trasformazione alimentare, meno 
del 20% dell'occupazione, nel 1991, 
era in aziende con meno di 10 dipen­
denti, mentre nella lavorazione dei 
metalli e nell'ingegneria, la propor­
zione era notevolmente inferiore al 
10%. Per queste ultime due attività, 
le grandi aziende tendono a domina­
re i rispettivi settori, con il 70% o più 
dell'occupazione concentrato in so­
cietà con 100 o più dipendenti. 
D'altra parte, anche se le imprese 
molto piccole sono di importanza 
minore, nel 1991 quelle con meno di 
100 dipendenti offrivano più della 
metà degli impieghi nelle altre in­
dustrie manifatturiere. Lo 
spostamento in direzione delle atti­
vità del terziario è, quindi, proba­
bilmente associato all'espansione 
dell'occupazione nelle piccole 
imprese. Le piccole imprese sono, comunque, 
più che mai importanti nelle costru­
zioni, dove quelle con meno di 10 di­
pendenti erano responsabili, nel 
1991, di oltre il 4()'/r dell'occupazio­
ne nella Comunità, e quelle con 
meno di 100 dipendenti di qua­
si l'80%. 
- 183-
Capitolo 8 Dove è aumentata e diminuita l'occupazione? 
Numero di occupati nei settori NACE a 2 cifre negli Stati membri, 
1992 (migliaia) 
Effectifs totaux 
Agricoltura 
Energia • acqua 
Industria estrattiva, petrolifera e dei combustibili 
nucleari 
Elettricità, gas, acqua 
Estrazione di minerali e Industria chimica 
Produzione di metalli 
Prodotti minerali non metallici 
Chimica, fibre artificiali 
Metalmeccanica, Industrie elettrica 
Prodotti metallici 
Industria meccanica 
Macchine da ufficio 
Costruzione elettrica e elettronica 
Automobili e pezzi staccati 
Altri mezzi di trasporto 
Strumenti ottici e di precisione 
Industrie manifatturiere diverse 
Alimentari, bevande e tabacco 
Tessili 
Pelli, calzature, abbigliamento 
Legno e mobili in legno 
Carta e stampa 
Gomma e plastica 
Industrie manifatturiere diverse 
Edilizia 
Distribuzione, alberghi e ristorazione 
Distribuzione all'ingrosso, riciclaggio, agenzie 
Distribuzione al dettaglio 
Alberghi e ristorazione 
Riparazione di beni di consumo e veicoli 
Trasporti e comunicazioni 
Ferrovie . 
Altri trasporti terrestri 
Navigazione intema, trasporto marittimo 
Trasporto aereo 
Servizi di assistenza ai trasporti, agenzie di viaggio 
Comunicazioni 
Servizi finanziari e alte Imprese 
Banche e servizi finanziari 
Assicurazioni (salvo assicurazione sociale) 
Servizi alle imprese e Immobiliari 
Locazione e leasing 
Servizi diversi 
Pubblica amministrazione 
Servizi tglenico-santtarl e cimiteri 
Istruzione 
Ricerca e sviluppo 
Sanità e veterinaria 
Altri servizi pubblici 
Servizi ricreativi, culturali 
Servizi personali 
Servizi domestici 
Servizi diplomatici 
Non specificato 
Nota: 1 dati ptr la Germania includono i nuovi KA.IK1Ï 
133347,1 3770,3 2636,6 29715,0 3680,0 12457,7 22021,4 1133,9 21015,1 164,6 6613,9 4509,1 25629,6 
78103 
1877,4 
788,4 
1033,2 
4828,1 
919.2 
I0H8.9 
1884,1 
18300,4 
2727.2 
2709,4 
405,0 
2603,8 
1766,8 
811.5 
413.4 
181133 
2857,1 
1059,6 
1660,3 
1634,7 
2105,6 
988,0 
507,4 
8077,8 
263483 
5209.6 
11103,2 
4106.5 
1408,3 
7808,1 
761.2 
2159,7 
188,1 
296.8 
1351,9 
1978,1 
11618,0 
2559,7 
1062,6 
5932,2 
570,8 
870414) 
8677,1 
1167,0 
6865.2 
369,7 
6393,6 
3901,4 
1791,1 
1330.3 
1108.4 
123,8 
503,7 
lAmlmr 109,2 
44*2 
14,6 
32,6 
184,5 
55.4 
37,3 
94.1 
828,0 
90,4 
48,8 
16.7 
76,1 
67,9 
14,9 
10.0 
SOM 
115.7 
50,2 
39,0 
52,0 
54,2 
32,0 
12,3 
248,0 
670^ 
129,6 
367,6 
111,7 
61,8 
860,1 
40,2 
79.5 
7,8 
14,5 
57,0 
70,1 
827^ 
97.9 
47,9 
174,2 
6.6 
12804 
363.3 
34.8 
336,6 
7.7 
212,3 
148,7 
46,4 
59,8 
19.1 
13,6 
6,8 1883 1044,0 
213 4683 
2,5 244.6 
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88,6 
8,3 
21.1 
24.1 
202,0 
54,11 
«H.3 
0,0 
49.6 
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18,1 
4,8 
2723 
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22,3 
45,9 
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19,3 
16,6 
163,0 
125,5 
178,6 
67,6 
27,3 
188,0 
21,7 
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16,3 
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11.7 
0,0 
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315,5 
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1170,3 
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193,6 
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36,0 
62.9 
499.2 
632,9 
267M 
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273,9 
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86.5 
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963,7 
333,1 
382,0 
121.3 
«0,4 
5,6 8043 
603 
27,7 
36,6 
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30,6 
26,0 
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0,0 
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0.0 
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248,0 
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117.2 
387,4 
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200,0 
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0,0 
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110,4 
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418,6 
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147,5 
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74.9 
22,4 
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383,0 
132,6 
293,4 
241,2 
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99,8 
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1218,0 
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479,3 
1403,0 
665.7 
218,2 
7843 
57,7 
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30,5 
84,4 
166,2 
7873 
235,9 
78,0 
403.8 
19,9 
28873 
786,0 
192.4 
616,4 
10,9 
466,2 
128,4 
183,5 
141,4 
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0.0 
1.7 18013 
2583 
106,1 
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645.0 
31H.3 
71,0 
477,6 
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10473 
646,8 
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228.2 
220,6 
349,1 
196,1 
96,3 
1675,8 
8788,6 
1035.7 
1900,0 
715.0 
132,8 
18453 
196.7 
423,1 
17,6 
60,2 
190,5 
465.2 
20083 
466,7 
160.3 
1314,7 
157,2 
6050,1 
2024,8 
196.6 
1558,0 
112,9 
1357,5 
853,0 
317,7 
228,7 
293,0 
17,1 
38.8 1583 
18,6 
7,0 
14,0 
353 
1,9 
15.2 
14,2 
73,4 
17.3 
12.0 
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20,5 
2.5 
3,9 
8,8 
118,6 
43.7 
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14,0 
16,2 
17,4 
9,2 
5,5 
85,4 
2213 
40,9 
108.9 
57.0 
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633 
4,4 
19,1 
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5.1 
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1023 
26,6 
11,3 
57,1 
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270,7 
65,1 
7.7 
63,4 
3,3 
72,1 
16,6 
21,1 
15,6 
5,3 
O.tt 
4,2 1656,0 103 2463 5173 569,0 
23 583 413 5203 
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676,0 
10673 
22083 
1748.7 
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1166,1 
14013 
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1571,7 1,5 
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2,0 
0.0 
5.1 
1.8 
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0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
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0,0 
0,0 
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5,3 
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17,7 
333 
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15,9 
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113 
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2,7 
0,0 
1,7 
0,0 
3,3 
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13,3 
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6.0 
0,0 
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16.7 
2.4 
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0,0 
7,1 
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1,5 
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0,0 
2,3 
3.1 41,5 
172,0 
0,0 
37,4 
SW.l 
406,7 
102,9 
105,3 
0,0 
109.5 
30.4 
47,1 
11.6 
560,7 
172,1 
18,7 
24,3 
40,5 
168,1 
37.0 
98,7 
373,4 
1227,0 
395,9 
576.2 
176,8 
78,2 
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31.2 
151.7 
19,3 
32.1 
63.2 
111,6 
676,7 
129.0 
59,1 
479,1 
9,6 
2180,7 
485,8 
113,1 
418,9 
28,9 
517,1 
427,3 
122,6 
63,3 
10,8 
0,0 
298.6 33,2 
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29,9 
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367,6 
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146,2 
468,9 
199,7 
87,5 
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23.3 
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18,3 
32,3 
54,3 
271,7 
90,6 
25,7 
146,7 
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324,6 
2,7 
340,3 
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193,6 
20,7 
46,3 
69,3 
119,6 
0.0 
9.8 312,8 
7483 
162,1 
212,8 
342,6 
2506,7 
275.6 
739.4 
218,9 
586.3 
323,9 
273,8 
89,0 
2156,1 
542,9 
185,7 
293,9 
338,4 
488,2 
215,5 
90,5 
1783,6 
51033 
796,2 
2879,7 
1156,5 
361.0 
16023 
116,9 
582,0 
33,6 
65,3 
335,8 
468,6 
28713 
625,6 
288,4 
1635,9 
321,6 
75603 
1735,7 
295,2 
1736,5 
99,9 
1515,2 
1095,4 
613,3 
307,5 
141,3 
29,9 
113,4 
184 
Grafici 
Grafici 
1.;...•. Tassi di occupazione nella Comunità e altrove, 1971-1993 27 
2 Tassi di disoccupazione nella Comunità e altrove, 1971-1993 29 
3 Tassi di disoccupazione negli Stati membri, 1985, 1990 e maggio 1994 29 
4 Disoccupazione maschile e femminile negli Stati membri, 1990 e maggio 1994 31 
5 Tassi di disoccupazione negli Stati membri secondo definizioni alternative, 1986 e 1992 31 
6 Proporzione dei disoccupati secondo l'IFL ufficialmente iscritti come disoccupati, 1986 e 1992 32 
7 Proporzione dei disoccupati ufficialmente iscritti che hanno dichiarato di esserlo nell'IFL, 1986 e 1992 33 
H PIL, 1992-1995 34 
9 Investimenti, 1992-1995 35 
10 Consumo, 1992-1995 35 
11 Inflazione, 1992-1995 35 
12 Bilancia commerciale, 1992-1995 36 
13 Occupazione, 1992-1995 36 
14 Disoccupazione, 1992-1995 36 
15-18 Fattori che influenzano le variazioni della forza lavoro nella Comunità, nei paesi dell'EFTA, 
in Giappone e negli Stati Uniti, 1960-92 44-45 
19-22 Tassi di attività maschili per classe di età nella Comunità, nei paesi deH'EFTA, in Giappone e negli Stati Uniti, 
1960-1992 47 
23-26 Tassi di attività femminili per classe di età nella Comunità, nei paesi deH'EFTA, in Giappone e negli Stati Uniti, 
1960-1992 48 
27-38 Tassi di attività maschili per classe di età negli Stati membri, 1960-1992 52-53 
39-50 Tassi di attività femminili per classe di età negli Stati membri, 1960-1992 54-55 
51 Tassi di attività degli uomini al di sopra dei 55 anni negli Stati membri e altrove, 1980, 1986 e 1992 56 
52 Tassi di attività delle donne al di sopra dei 55 anni negli Stati membri e altrove, 1980, 1986 e 1992 56 
53 Tassi di attività degli uomini al di sotto dei 25 anni negli Stati membri e altrove, 1980, 1986 e 1992 57 
54 Tassi di attività delle donne al di sotto dei 25 anni negli Stati membri e altrove, 1980, 1986 e 1992 57 
55 Variazione dell'occupazione e della forza lavoro nella Comunità, 1985-1993 59 
56-59 Crescita dell'occupazione e del PIL nella Comunità, negli Stati Uniti, in Giappone e nei paesi deH'EFTA, 1962-1993 62 
60-63 Crescita dell'occupazione e del PIL in Germania, in Francia, nel Regno Unito e in Italia, 1962-1993 65 
64-69 Crescita del valore aggiunto e dell'occupazione nei settori manifatturieri e non manifatturieri nella Comunità, 
negli Stati Uniti e in Giappone, 1962-1993 67 
70-77 Crescita del valore aggiunto e dell'occupazione nei settori manifatturieri e non manifatturieri in Germania, in Francia, 
in Italia e nel Regno Unito, 1962-1993 70-71 
78 Crescita della produttività e dei costi reali del lavoro nell'industria manifatturiera in EUR7, 1970-1991 73 
79-84 Crescita della produttività e dei costi reali del lavoro nell'industria manifatturiera in Germania, in Francia, in Italia, 
nel Regno Unito, negli Stati Uniti e in Giappone, 1970-1991 74 
85-88 Costi unitari nominali del lavoro in valuta nazionale e in ECU nella Comunità, negli Stati Uniti e in Giappone, 
1970-1991. ...„'. 77 
89 Tassi di ingresso e di uscita dall'occupazione e variazione dell'occupazione nella Comunità (EUR8), 1984-1992 84 
90 Tassi di ingresso e di uscita dall'occupazione di uomini e donne nella Comunità (EUR8), 1984-1992 85 
91 Tassi di ingresso nell'occupazione negli Stati membri, media 1984-1987, 1987-1990 e 1990-1992 86 
92 Tassi di ingresso nell'occupazione per settore nella Comunità (EUR8), media 1984-87, 1987-90 e 1990-92 88 
93 Tassi di ingresso nell'occupazione per settore negli Stati membri, media 1984-1987, 1987-1990 e 1990-1992 88 
94 Tassi di ingresso nell'occupazione per settori NACE a 1 cifra nella Comunità (EUR8), media 1984-1992 89 
95 Tassi di ingresso nell'occupazione di uomini e donne per settori NACE a 1 cifra nella Comunità (EUR8), media 1984-1992 90 
96 Tasso di mobilità tra settori NACE a 1 cifra e variazione dell'occupazione nella Comunità (EUR8), 1984-1992 91 
97 Tasso di mobilità tra settori NACE a 1 cifra negli Stati membri, media 1984-1987, 1987-1990 e 1990-1992 92 
98 Tasso di mobilità tra grandi settori nella Comunità (EUR8), media 1984-87, 1987-90 e 1990-92 92 
99 Tasso di mobilità tra grandi settori negli Stati membri, media 1984-1992 93 
100 Tasso di ingresso nei settori NACE a 1 cifra da altri settori nella Comunità (EUR8), media 1984-1992 94 
101 Tasso di mobilità intersettoriale di uomini e donne negli Stati membri, media 1984-1992 94 
102 Tasso di mobilità intersettoriale di uomini e donne nell'industria negli Stati membri, media 1984-1992 95 
103 Tasso di mobilità intersettoriale di uomini e donne nei servizi negli Stati membri, media 1984-1992 95 
104 Tasso di mobilità intersettoriale per classe d'età negli Stati membri, media 1984-1992 96 
185 
(.ira fi ci 
105 Tassodi rotazione della manodopera e variazione dell'occupazione nella Comunità (EUR8), 1984-1992 96 
106 ,o di rotazione della manodopera negli Stati membri, media 1984-1992 97 
107 Tasso di rotazione della manodopera per settore negli Stati membri, media 1984-1992 98 
108 Tasso di rotazione della manodopera maschile e femminile nella Comunità (EUR8), 1984-1992 98 
109 Tasso di rotazione della manodopera maschile e femminile negli Stati membri, media 1984-1992 99 
110 Persone che hanno cambiato lavoro rispetto all'anno precedente negli Stati membri, 1992 100 
111 Variazione delle ore settimanali abitualmente lavorate negli Stati membri, 1983-1992 103 
112 Effetti di cambiamenti strutturali sulla variazione delle ore settimanali abitualmente lavorate negli Stati membri, 
1985-1992 104 
113 Lavoratori dipendenti nell'industria e nei servizi secondo le ore settimanali abituali nella Comunità, 1983 e 1992 106 
114 Lavoratori e lavoratrici dipendenti che lavorano 48 o pi ore a settimana negli Stati membri, 1983 e 1992 106 
115 Lavoratrici dipendenti nell'industriu e nei servizi secondo le ore settimanali abituali nella Comunità, 1983 e 1992 107 
116-127 ..Ripartizione dei lavoratori dipendenti nell'industria e nei servizi secondo il numero di ore abitualmente lavorate 
negli Stati membri, 1983 e 1992 108-109 
128-139 ..Ripartizione delle lavoratrici dipendenti nell'industria e nei servizi secondo il numero di ore abitualmente lavorate 
negli Stati membri, 1983 e 1992 110-111 
110 Lavoratori e lavoratrici autonomi che lavorano 48 « pi «re n Hettimnnn negli Stati membri, I9H3 «• 1992 114 
M 1 Lavoratori autonomi nell'industria e nei servizi per ore settimanali abituali nella ('«munita, 1983 e 1992 114 
142 Lavoratrici autonome nell'industria e nei servizi per ore settimanali abituali nella Comunità, 1983 e 1992 115 
143 Confronto tra te donne che si ritengono impiegate a tempo parziale e quelle che effettivamente lavorano a tempo parziale 
negli Stati membri, 1992 116 
144 Confronto tra gli uomini che si ritengono impiegati a tempo parziale e quelli che effettivamente lavorano a tempo 
parziale negli Stati membri, 1992 118 
145 Uomini e donne che lavorano a tempo parziale (10-29 ore) negli Stati membri, 1983 e 1992 119 
146 Donne con un secondo lavoro secondo il numero di ore lavorate nell'occupazione principale nella Comunità, 1992 120 
147 Donne con un secondo lavoro secondo il numero di ore lavorate nell'occupazione principale negli Stati membri, 1992 120 
148 Uomini con un secondo lavoro secondo il numero di ore lavorate nell'occupazione principale nella Comunità, 1992 121 
149 Uomini con un secondo lavoro secondo il numero di ore lavorate nell'occupazione principale negli Stati membri, 1992 121 
150 Dipendenti che lavorano di notte per settore nella Comunità, 1992 123 
151 Dipendenti che lavorano di notte negli Stati membri, 1992 123 
152 Dipendenti che lavorano il sabato per settore nella Comunità, 1992 124 
153 Dipendenti che lavorano il sabato negli Stati membri, 1992 125 
154 Dipendenti che lavorano la domenica per settore nella Comunità, 1992 126 
155 Dipendenti che lavorano la domenica negli Stati membri, 1992 126 
156 Imposte sul salario e contributi sociali (operaio celibe nell'industria manifatturiera) negli Stati membri, 1985 e 1991 131 
157 Imposte sul salario e contributi sociuli (coppia con due bambini, un salariu) negli Stati membri, 1985 e 1991 133 
158 Struttura del costo mensile del lavoro negli Stati membri, 1991 134 
159 Imposte sul salario e contributi sociali all'80% ed al 125% della retribuzione media negli Stati membri,1991 135 
160 Costo medio del lavoro femminile in rapporto al costo medio del lavoro maschili negli Stati membri, 1991 136 
161 Confronto delle imposte e dei contributi per una coppia e due persone non coniugate con retribuzione media 
negli Stati membri, 1991 137 
162 Aliquote fiscali marginali negli Stati membri, 1985 e 1991 .'. 138 
163 Nuclei familiari con reddito inferiore alla soglia di povertà per numero di componenti occupati negli Stati membri, 1988 139 
164 Nuclei familiari poveri per gruppo socio-economico negli Stati membri, 1988 141 
165 Nuclei familiari poveri in cui il capo famiglia Ô disoccupato negli Stati membri, 1988 141 
166 Tassi di dissocupazione per sesso ed età nella Comunità, 1983-maggio 1994 144 
167 Tassi di disoccupazione giovanile (<25) negli Stati membri, 1985, 1990 e maggio 1994 145 
168 Tassi di disoccupazione di coloro al di sopra dei 25 anni negli Stati membri, 1985, 1990 e maggio 1994 145 
169 Variazione della popolazione e della forza lavoro tra i 15 ed i 24 anni di età negli Stati membri, 1985-1992 146 
170 Giovani disoccupati in relazione alla forza lavoro e alla popolazione tra i 15 ed i 24 anni negli Stati membri, maggio 1994 146 
171 Disoccupazione giovanile in relazione alla disoccupazione totale negli Stati membri, 1985, 1990 e maggio 1994 148 
172 Disoccupazione di lunga durata (> 1 anno) negli Stati membri, 1985 e 1992 148 
173 Proporzione di disoccupati che utilizzano gli uffici di collocamento come metodo principale per la ricerca di lavoro 
negli Stati membri, 1992 , 150 
174 Proporzione di disoccupati che utilizzano altri mezzi come metodo principale per la ricerca di lavoro negli Stati membri, 
1992 150 
175 Spesa pubblica per le politiche del mercato del lavoro nella Comunità (EURI 1), 1985, 1990 e 1992 152 
176 Spesa pubblica per le politiche attive e passive del mercato del lavoro negli Stati membri, 1985 e 1992 152 
177 Spesa pubblica per le politiche attive del mercato del lavoro negli Stati membri, 1992 173 
: 78 Spesa per le politiche passive del mercato del lavoro per persona disoccupata negli Stati membri, 1985, 1990 e 1992 174 
. 79 Spesa per le politiche attive del mercato del lavoro per persona disoccupata negli Stati membri, 1985, 1990 e 1992 155 
180 Spesa per le politiche attive del mercato del lavoro mirate ai disoccupati per persona disoccupata negli Stati membri, 
1985, 1990 e 1992 155 
186-
Carta 
181 Distribuzione dell'occupazione per settore NACE a due cifre negli Stati membri, 1992 162-163 
182 Contributo dei settori alla crescita dell'occupazione negli Stati membri, 1985-1990 165 
183 Variazione dell'occupazione per settore NACE a 2 cifre nella Comunità, 1985-90 e 1990-92 166 
184 Variazione dell'occupazione nei settori dei servizi a bassa, media ed alta crescita negli Stati membri, 1985-1990 167 
185 Variazione dell'occupazione nei settori industriali a bassa, media ed alta crescita negli Stati membri, 1985-1990 168 
186 Contributo dei settori alla crescita dell'occupazione negli Stati membri, 1990-1992 168 
187 Variazione dell'occupazione nei settori industriali a bassa, media ed alta crescita negli Stati membri, 1990-1992 169 
188 Variazione dell'occupazione nei settori dei servizi a bassa, media ed alta crescita negli Stati membri, 1990-1992 170 
189 Contributo dei grandi settori alla crescita dell'occupazione nella Comunità e altrove, 1970-1991 171 
190 Contributo dei settori alla crescita dell'occupazione nella Comunità e altrove, 1970-1991 172 
191 Contributo di diversi settori alla crescita dell'occupazione nella Comunità, neU'EFTA, in Giappone e negli Stati Uniti, 
1970-1991 173 
192 Crescita dell'occupazione per professione nella Comunità (EUR9), 1983-1991 * 175 
193 Crescita dell'occupazione nelle attività tecnico-professionali e direttive ed in altre professioni negli Stati membri, 
1983-1991 176 
194 Crescita dell'occupazione maschile per professione nella Comunità (EUR9), 1983-1991 176 
195 Crescita dell'occupazione maschile nelle attività tecnico-professionali e direttive ed in altre professioni 
negli Stati membri, 1983-1991 177 
196 Crescita dell'occupazione femminile per professione nella Comunità (EUR9), 1983-1991 177 
197 Crescita dell'occupazione femminile nelle attività tecnico-professionali e direttive ed in altre professioni 
negli Stati membri, 1983-1991 178 
198 Occupazione per professione nella Comunità (EUR10), 1992 178 
199 Professioni di uomini e donne nella Comunità (EUR10), 1992 179 
200 Professioni di uomini e donne negli Stati membri, 1992 180 
201 Occupazione nelle PMI per dimensione dell'impresa negli Stati membri ed in Giappone, 1991 180 
202 Occupazione nelle PMI nell'industria ed i servizi per dimensione dell'impresa negli Stati membri ed in Giappone, 1991 182 
203 .....Occupazione nelle PMI per settore NACE a 1 cifra e dimensione dell'impresa nella Comunità, 1991 182 
Carta 
CI Tassi di disoccupazione giovanili, 1993 144 
187 
Fonti 
La fonte principale dei dati utilizzati è l'Istituto statistico delle Comunità europee (Eurostat) e, in particolare, 
l'Indagine sulle forze di lavoro. Questa è l'unica fonte di dati completi e raffrontabili sull'occupazione, la disoccu­
pazione e le variabili correlate in tutti gli Stati membri della Comunità. Essendo basata su un sistema di 
codificazione e su una metodologia comuni, e trattandosi di un'indagine svolta sulle famiglie, essa prescinde dalle 
differenze nelle definizioni, nei metdi di classificazione, nelle procedure amministrative e normative esistenti. 
Dati provenienti da fonti nazionali possono dunque divergere dai dati presentati in questo rapporto. Ciò vale in 
particolare per le statistiche sulla disoccupazione, che nei singoli Stati si basano largamente sulle iscrizioni agli 
uffici di collocamento (si veda il capitolo 1 per un confronto delle due fonti). 
L'Indagine è stata condotta ogni due anni tra il 1973 e il 1981 e annualmente a partire dal 1983. Tuttavia, i risultati 
delle indagini svolte anteriormente al 1983 non sono esattamente paragonabili a quelli ottenuti dopo tale anno. 
Inoltre, data la natura campionaria dell'Indagine, le variazioni da un anno all'altro ottenute confrontando due 
Indagini successive tendono ad essere soggette ad un più ampio margine di errore rispetto alle variazioni su più 
lunghi periodi di tempo. 
I risultati per il 1992 sono disponibili per tutti gli Stati membri, sebbene nel momento in cui questo rapporto veniva 
preparato, alcuni dati non erano ancora stati ricevuti dall'Irlanda. In alcuni grafici dunque non è stato possibile 
includere dati per l'Irlanda oppure i dati si riferiscono al 1991 invece che al 1992. 
In un gran numero di casi, i dati presentati sono stati estratti dall'Indagine sulle forze di lavoro e, in alcuni casi, 
da altre banche dati, da statistici di Eurostat che hanno dato un contributo notevole alla preparazione di questo 
rapporto. 
Le previsioni a breve termine riassunte nel capitolo 1 sono state elaborate, sulla stessa base di quelle presentate 
nella Relazione economica annuale, dalla Direzione Generale Affari Economici e Finanziari, che ha anche fornito 
i dati di base per l'analisi contenuta nel capitolo 3. Le fonti utilizzate per grafici e carte sono elencate di seguito. 
Dove necessario, una descrizione più dettagliata dei dati è presentata nei riquadri dei capitoli interessati. 
La maggior parte dei dati utilizzati per l'elaborazione de L'occupazione in Europa è disponibile sotto forma 
elettronica in vari formati standard. Le richieste dovrebbero indicare chiaramente i grafici o le carte di cui si 
richiedono i dati ed essere indirizzate a: 
Commissione delle Comunità europee 
DG V/A/l 
200 rue de la Loi 
B — 1049 Bruxelles 
In alcuni casi, una piccola quota potrebbe essere richiesta per coprire i costi di preparazione. 
Note 
A meno che non sia diversamente indicato, i dati sulla Germania utilizzati in questo Rapporto si riferiscono all'ex 
Germania occidentale (cioè la Repubblica Federale prima del 3 ottobre 1990). 
Ringraziamenti 
Grafici e carte: Alphametrics Ltd. 
Impaginazione: Edition & Technology 
Grafici 
1-2 OECD, Labour Force Statistics (tassi di crescita 1993, OECD Economie Outlook e Direzione 
Generale per gli Affari economici e finanziari (DG II)); Eurostat, Statistiche armonizzate sulla 
disoccupazione 
3-4 Eurostat, Statistiche armonizzate sulla disoccupazione 
5 Eurostat, Statistiche armonizzate sulla disoccupazione, statistiche nazionali 
6 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
7 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro, statistiche nazionali 
188 
8-14 Direzione Generale per gli Affari economici e finanziari (DG II), Previsioni economiche 1994-1995 
15 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics), Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
16-18 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics) 
19 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics), Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
20-22 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics) 
23 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics), Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
24-26 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics) 
27-54 ILO/UN (Yearbook of Labour Statistics), Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
55 Direzione Generale per gli Affari economici e finanziari (DG II); Eurostat, 
Statistiche armonizzate sulla disoccupazione; Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
56-88 Direzione Generale per gli Affari economici e finanziari (DG II) 
89-155 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
156-162 Eurostat, Retribuzioni nette dei lavoratori manuali nell'industria manifatturiera nella Comunità 
(1993); Eurostat, Costi del lavoro, Aggiornamento 1989-1991; Direzione Generale per l'Occupazione, 
le relazioni industriali e gli affari sociali, MISSOC, Protezione sociale negli Stati membri 
163-165 Hagenaars, de Vos, Zaidi, 'Poverty Statistics in the late 80s: research based on micro-data', 
studio per Eurostat 
166-171 Eurostat, Statistiche armonizzate sulla disoccupazione 
172-174 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
175-177 OCSE 
178-180 OCSE, Eurostat, statistiche nazionali 
181-188 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
189-191 OECD, Labour Force Statistics 
192-200 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
201-202 Eurostat, Imprese in Europa, Terzo rapporto, versione provvisoria; Ministero del Lavoro, Giappone, 
Yearbook of Labour Statistics, 1992 
203 Eurostat, Imprese in Europa, Terzo rapporto, versione provvisoria 
Carta 
CI Eurostat, Banca dati REGIO 
189 
I seguenti argomenti sono stati analizzati in edizioni precedenti del 
Rapporto L'occupazione in Europa: 
L'occupazione in Europa 1989 
Capitolo 3 Occupazione nella Comunità ed economia mondiale 
Capitolo 4 Le implicazioni occupazionali della crescita 
Capitolo 5 L'impatto del 1992 sui vari settori dell'occupazione 
Capitolo 6 Qualità dell'occupazione: miglioramento o degrado? ÌAÌ PMI e i lavoratori indipendenti 
Capitolo 7 L'occupazione femminile 
Capitolo 8 La bomba demografica ad orologeria 
Capìtolo 9 Formazione professionale ed occupazione 
Capitolo 10 La disoccupazione: problema sociale e problema del mercato del lavoro 
Capitolo 11 L'economia sommersa 
Capitolo 12 Mutamenti tecnologici: una sfida strategica per l'occupazione 
Capitolo 13 Nuove forme di cooperazione per la creazione di posti di lavoro: Io sviluppo locale 
Capitolo 14 Mobilità e mercato del lavoro in Europa 
L'occupazione in Europa 1990 
Capitolo 3 L'occupazione nell'ottica del 1992 
Capitolo 4 Salari e costi del lavoro 
Capitolo 5 L'ambiente e l'occupazione: un nuovo equilibrio nello sviluppo economico 
Capitolo 6 L'occupazione femminile: l'accesso al lavoro è più facile? 
Capitolo 7 Gestire il cambiamento nelle grandi imprese 
Capitolo 8 Lo sviluppo della formazione professionale 
Capitolo 9 Politiche del lavoro nazionali 
Capitolo 10 Promuovere la coesione economica e sociale — Le politiche strutturali comunitarie 
L'occupazione in Europa 1991 
Capitolo 3 II complesso problema della disoccupazione persistente 
Capitolo 4 Integrazione europea e mercati del lavoro regionali 
Capitolo 5 L'occupazione nell'agricoltura: declino e diversificazione 
Capitolo 6 L'occupazione nell'industria: un decennio di trasformazione 
Capitolo 7 Carenza di capacità professionali: un problema crescente nella Comunità? 
L'occupazione in Europa 1992 
Capitolo 3 La forza lavoro della Comunità: crescita recente e prospettive future 
Capitolo 4 L'occupazione nei servizi: un futuro di maggiore crescita 
Capitolo 5 Sviluppi dell'occupazione nell'Europa centrale e orientale 
Capitolo 6 Uomini e donne nel mercato del lavoro della Comunità 
Capitolo 7 Assistenza ai disoccupati: schemi previdenziali nazionali 
L'occupazione in Europa 1993 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
190 

ISSN 0254-1505 
COM(94) 381 def. 
DOCUMENTI 
rr 04 
N. di catalogo : CB-CO-94-418-IT-C 
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L-2985 Lussemburgo