Parere in merito alla quinta relazione annuale sull'attuazione della riforma dei fondi strutturali 1993

(96/C 18/07)

La Commissione, in data 19 luglio 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla quinta relazione annuale sull'attuazione della riforma dei fondi strutturali 1993.

La Sezione « Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore van Dijk, in data 4 ottobre 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 25 ottobre 1995, nel corso della 329a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Da quando, nel 1988, è stata decisa la riforma dei fondi strutturali, questa è la quinta relazione annuale sulla sua attuazione. Il documento presenta altresì una prima valutazione della riforma. Nel 1994, infatti, vi è stato un rimaneggiamento del regolamento relativo ai fondi strutturali, in seguito al quale, per esempio, i « vecchi » obiettivi 3 e 4 sono stati riuniti nel nuovo obiettivo 3, mentre il nuovo obiettivo 4 sarebbe inteso a sostenere i progetti per prevenire la disoccupazione.

1.2. La relazione è stata pubblicata il 20 marzo 1995 e riguarda il 1993.

2. Contenuto della relazione annuale

2.1. La relazione è suddivisa in cinque capitoli. Nel primo, la Commissione fornisce un orientamento per valutare le riforme del 1988. Nel secondo, la Commissione effettua un bilancio più approfondito, per obiettivo e per Stato membro. Nel contempo, la relazione traccia una sintesi delle iniziative comunitarie. Nel capitolo III, viene giustificata l'esecuzione finanziaria. Nei capitoli IV e V, la Commissione valuta i grandi progetti ed esamina in prospettiva il nuovo periodo di programmazione. Riferisce, inoltre, sul seguito riservato alle raccomandazioni del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale.

2.2. La Commissione afferma che, nel parere sulla quarta relazione annuale, il Comitato avrebbe richiesto che si dedicasse particolare attenzione alla valutazione delle azioni. Nel documento in oggetto, la Commissione ha tenuto conto di tale osservazione, esaminando altresì il ruolo delle parti sociali. È evidente che, nella relazione sul 1992, la Commissione non aveva dato sufficiente rilievo alla verifica dell'addizionalità e del ricorso all'assistenza tecnica. Tali questioni vengono affrontate nella relazione in oggetto.

3. Osservazioni generali

3.1. Il Comitato si rammarica che la relazione annuale sul 1993 sia apparsa solo nel 1995. Se ne deduce che la Commissione non attribuisce molta importanza a tali documenti. Il Comitato ritiene che le relazioni dovrebbero svolgere un ruolo di rilievo nell'ulteriore esecuzione dei programmi e progetti, e andrebbero pertanto elaborate in maniera adeguata e rapida. Soprattutto in vista della preparazione del nuovo periodo di programmazione, il Comitato aveva auspicato che la relazione annuale sul 1993 fosse predisposta rapidamente in modo che potesse ancora servire ai fini dell'elaborazione del programma per il quinquennio 1994-1999.

3.2. Il Comitato ha la sensazione che la Commissione intenda far uso del documento solo per fornire informazioni sul periodo trascorso. Raccomanda di includere nella relazione un maggior numero di capitoli contenenti analisi, tali da influire sulla futura politica.

3.3. Il Comitato ritiene che la quarta relazione annuale della Commissione non rifletta correttamente il suo parere, il quale invitava a tenere conto dei seguenti aspetti :

- il coordinamento della politica regionale degli Stati membri e della Comunità, il coordinamento tra la politica regionale ed altre politiche comunitarie e gli effetti sull'ambiente (3.4.1);

- il principio di partnership (4.1);

- il coinvolgimento delle categorie socioeconomiche (4.1.3-4.1.6);

- l'addizionalità (4.2);

- la concentrazione (4.3);

- la valutazione dell'impatto degli interventi dei fondi strutturali (4.4);

- l'impatto su altre politiche (4.5).

3.4. Nella relazione annuale, la Commissione asserisce di aver considerato solo alcuni di questi aspetti. Il Comitato esprime disappunto a questo proposito, tanto più che tali aspetti continuano ad essere di considerevole rilevanza, anche per il futuro funzionamento dei fondi strutturali.

3.5. Per il Comitato, partecipare all'elaborazione delle relazioni future rimane una questione importante, ma teme che la Commissione attribuisca scarso interesse al suo contributo. Invero, nonostante le promesse, ancora una volta il Comitato non è stato associato a definire la struttura e la presentazione della relazione annuale in oggetto. Se il Comitato fosse stato coinvolto, la sua partecipazione forse avrebbe contribuito alla chiarezza del documento.

3.6. Per il resto, il Comitato accoglie favorevolmente la relazione. Essa è ricca di informazioni e presenta numerosi dati sull'attuale situazione relativa ai fondi strutturali. Il Comitato apprezza in particolar modo l'analisi del ruolo delle parti sociali, che già era stata sollecitata in precedenti pareri.

3.6.1. Il Comitato ritiene tuttavia che la Commissione non sfrutti a sufficienza l'enorme potenziale di informazioni a sua disposizione. Il contenuto della relazione dovrebbe essere meno descrittivo e più analitico.

3.6.2. Occorre una valutazione del programma per gli anni 1989-1993. Solo così si potranno analizzare realmente i miglioramenti da apportare per il quinquennio 1994-1999.

3.7. Per facilitare la lettura della relazione, il Comitato raccomanda di aggiungere un riassunto nelle prossime edizioni.

4. Osservazioni specifiche

4.1. In base alla relazione, il Comitato incontra notevoli difficoltà nel determinare fino a che punto siano state soddisfatte le esigenze in termini di addizionalità e concentrazione. Quanto all'addizionalità, la Commissione dichiara di averla esaminata approfonditamente solo per le regioni dell'obiettivo 1. Si attende ancora la valutazione degli altri obiettivi (2.5).

4.2. Riguardo alla concentrazione, il Comitato ritiene che il documento non fornisca alcuna valutazione sui risultati conseguiti. Nella relazione, la Commissione si limita a enumerare i progetti che rientravano nei diversi obiettivi, senza precisarne gli sviluppi o gli effetti (2.2).

4.3. La relazione esamina il coordinamento della politica regionale con le altre politiche europee e trae la conclusione che in questo settore sussistono ancora diversi problemi. In particolare, l'applicazione delle misure ambientali europee lascia ancora a desiderare (capitolo 4, par. 2.2).

4.3.1. A tale proposito sorge un interrogativo di rilievo, se cioè la politica regionale europea debba adattarsi alle altre politiche comunitarie o se dapprima vadano fissati gli orientamenti generali della politica europea, ai quali in seguito dovrà riferirsi la politica dei fondi strutturali. Nel presente parere il Comitato non intende pronunciarsi su questo argomento, in quanto formerà oggetto di un parere d'iniziativa da elaborare nel corso dell'anno.

4.4. Il coinvolgimento delle parti sociali può avere luogo a vari livelli : comunitario, nazionale e regionale. Il Comitato ha l'impressione che il coinvolgimento a livello comunitario si svolga conformemente alle decisioni. Nutre nondimeno dei dubbi quanto all'osservanza di questi principi al livello nazionale, per non parlare di quello regionale.

4.4.1. Per il Comitato, questo punto riveste un'importanza fondamentale. Nel nuovo periodo di programmazione occorrerà dedicare maggior rilievo a tale assunto, ma rimane l'impressione che gli Stati membri tengano sempre meno conto di queste disposizioni. Il Comitato auspica che, nella prossima relazione, la presa in considerazione di queste esigenze venga sottolineata con maggiore enfasi. A tale scopo, occorrerebbe anche precisare il momento in cui gli interlocutori socioeconomici vengono coinvolti, come pure l'esatta natura del coinvolgimento. Nelle loro relazioni, le autorità devono indicare le concertazioni che hanno avuto luogo e i risultati che hanno sortito. A tal fine, va esaminato ogni livello pertinente. Nella propria relazione, la Commissione deve riferire di queste esperienze nazionali, e ciò per evitare che il coinvolgimento delle parti sociali sia solo apparente. Il Comitato insiste affinché, al momento di deliberare sull'attribuzione di finanziamenti a un dato progetto, la Commissione consideri queste esigenze un criterio importante, specialmente alla luce del nuovo regolamento quadro.

4.5. Nella relazione, la Commissione non ha formulato alcuna osservazione riguardo al coordinamento tra la politica regionale dei singoli Stati membri e quella della Comunità. Il Comitato auspica che tale coordinamento si verifichi, poiché lo considera una condizione essenziale ai fini di una politica regionale efficiente. La relazione avrebbe potuto tracciare un quadro delle scelte degli Stati membri e di quelle della Comunità nei confronti delle regioni, dando così un'idea dell'importanza attribuita alla politica regionale europea. Ogni tre anni, invero, la Commissione pubblica una relazione periodica sulla situazione socioeconomica e lo sviluppo delle regioni della Comunità.

4.6. Al paragrafo 1.8 del capitolo IV, la Commissione afferma che con la riforma dei fondi strutturali andrebbe specificato il costo del capitale investito per ciascun posto di lavoro creato. Purtroppo, il Comitato ha cercato invano nella relazione un'analisi di tale aspetto. Auspica che una prossima edizione possa fornire maggiori informazioni in proposito. Il Comitato si rammarica che in questo capitolo non figuri alcuna esposizione sistematica dei dati e dei fatti.

Bruxelles, 25 ottobre 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER