Risoluzione sulla relazione della Commissione sulle prospettive di sviluppo della cooperazione regionale per i paesi dell'ex Jugoslavia e i mezzi della Comunità per promuovere tale cooperazione (SEC(96)0252 C4-0274/96) e sulla relazione della Commissione sui principi comuni per le future relazioni contrattuali con alcuni paesi dell'Europa sudorientale (COM(96)0476 C4- 0644/96)



Gazzetta ufficiale n. C 167 del 02/06/1997 pag. 0143



A4-0127/97 Risoluzione sulla relazione della Commissione sulle prospettive di sviluppo della cooperazione regionale per i paesi dell'ex Jugoslavia e i mezzi della Comunità per promuovere tale cooperazione (SEC(96)0252 - C4-0274/96) e sulla relazione della Commissione sui principi comuni per le future relazioni contrattuali con alcuni paesi dell'Europa sudorientale (COM(96)0476 - C4- 0644/96) Il Parlamento europeo, - viste le relazioni della Commissione (SEC(96)0252 - C4-0274/96) e (COM(96)0476 - C4-0644/96), - viste le sue precedenti risoluzioni sulla ricostruzione nella Bosnia- Erzegovina, in particolare quelle del 20 giugno 1996 ((GU C 198 dell'8.7.1996, pag. 191.)) e del 19 luglio 1996 ((GU C 261 del 9.9.1996, pag. 194.)), nonchè la risoluzione del 14 novembre 1996 sul Tribunale penale internazionale per l'ex Jugoslavia ((GU C 362 dell'1.12.1996, pag. 258.)), - visti il piano di consolidamento per la pace in Bosnia-Erzegovina enunciato il 14 novembre 1996 a Parigi e i risultati della Conferenza di Londra «Peace Implementation» del 5 dicembre 1996, - viste l'iniziativa di Royaumont del 13 dicembre 1995 sul «processo di stabilità e buon vicinato nell'Europa sudorientale» e la corrispondente piattaforma approvata dal Consiglio dei ministri degli esteri dell'Unione il 26 e 27 febbraio 1996, nonché la «Southeast European Cooperation Initiative» (SECI) avviata dagli Stati Uniti nel dicembre 1996, - viste la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri della commissione per i bilanci e della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0127/97), A. considerando che le conclusioni del Consiglio dei ministri degli esteri del 25 e 26 novembre 1996 attribuiscono un ruolo importante a un' impostazione regionale per l'attuazione del processo di pace civile tra gli Stati dell'ex Jugoslavia, da applicare a tutti gli Stati sulla base dei principi comuni della condizionalità politica ed economica, B. ricordando che la cooperazione regionale rappresenta uno degli elementi costitutivi dell'integrazione europea, che essa ha come obiettivo la cooperazione pacifica, lo sviluppo economico e la democratizzazione e pertanto è stata più volte additata a esempio e appoggiata dall'Unione in quanto esempio fecondo e modello di sviluppo per altre regioni del mondo, per esempio in America latina, in Asia o più recentemente nel Mediterraneo in occasione della Conferenza di Barcellona, C. esprimendo la convinzione che l'Unione, per motivi geografici, strategici e morali, abbia una responsabilità politica specifica in relazione al processo di pace nell'ex Jugoslavia e alla stabilizzazione politica, economica e giuridica a lungo termine della regione e che essa, alla luce della sua storia politica, del suo peso economico, dei suoi strumenti di politica commerciale e della sua esperienza amministrativa, sia predestinata a sostenere la ricostruzione politica, economica e sociale nella regione e a rendere possibile la pace e la stabilità attraverso la cooperazione regionale tra i popoli, D. esprimendo la consapevolezza che l'Unione potrà avere successo in questo campo soltanto a condizione che - si doti di strumenti per una capacità pacificatrice autonoma, in modo da poter realizzare in modo credibile azioni di politica estera comuni e distinte nel quadro di un mandato dell'ONU o dell'OSCE, - si sforzi di estendere e di rafforzare il mandato della SFOR e di una forza di polizia internazionale, se la violenza continua a svilupparsi nella Bosnia-Erzegovina, - gli sforzi europei per stabilizzare la pace nella regione non cessino prima di una democratizzazione sociale in paesi come la Serbia, la Bosnia-Erzegovina e la Croazia, dove la fine del regime comunista ha portato solo parzialmente a una società civile articolata in senso democratico, mentre molto più spesso l'ideologia comunista è stata sostituita soltanto dal nazionalismo, - la ricostruzione della Bosnia-Erzegovina sia articolata in modo che il paese, nel giro di pochi anni, diventi indipendente dall'aiuto internazionale - per lo meno in larga misura - e possa procedere autonomamente al proprio sviluppo economico, E. comprendendo che il concetto di impostazione regionale va inteso in quanto stimolo per la stabilità politica e per la stabilità dello stato di diritto e in quanto strumento per lo sviluppo e la cooperazione culturale ed economica tra i paesi interessati, tra loro e i paesi limitrofi e con l'Unione europea, dato che la cooperazione rappresenta una delle premesse fondamentali per ogni iniziativa politica di pace, F. considerando che un'impostazione regionale deve avere carattere più ampio e non significa né un accordo multilaterale né il ripristino della ex Jugoslavia, bensì piuttosto la considerazione delle specificità precipue di ogni paese e che un atteggiamento non cooperativo di un paese non deve impedire il processo di avvicinamento di un altro paese all'Unione, G. esprimendo la convinzione che nell'Europa sudorientale ci sarà cooperazione regionale soltanto quando la Bosnia-Erzegovina opererà in quanto Stato unitario e quando il processo di ricostruzione in Bosnia-Erzegovina porterà a risultati tangibili attraverso le elezioni comunali e le prossime elezioni politiche, H. esprimendo la convinzione che sia possibile raggiungere la pace, la stabilità e il rispetto di un ordinamento internazionale equo nella regione, che non sia il risultato di campagne di conquista, soltanto se ci si atterrà al rigoroso rispetto degli impegni assunti, concernenti segnatamente i diritti dell'uomo, compresi i diritti delle minoranze, il diritto al rimpatrio di profughi e rifugiati, la cooperazione con il Tribunale dell'Aja e l'estradizione di criminali di guerra, la creazione di strutture sociali e democratiche e il rispetto delle regole del gioco democratico, quali il libero accesso a mezzi di informazione indipendenti, nonché la riforma politica, costituzionale ed economica, I. esprimendo la convinzione che nei paesi della regione la gioventù possa dare un importante contributo per il superamento delle divisioni etniche, per la conciliazione e la comprensione, per una democrazia viva oltre le frontiere, per il rispetto della dignità dell'uomo e delle minoranze, Impostazione regionale in quanto concetto politico 1. sostiene, in linea di principio, il concetto politico di impostazione regionale per l'articolazione delle relazioni tra l'Unione e i paesi dell'Europa sudorientale; 2. ritiene tuttavia che un'impostazione regionale per l'Europa sudorientale non si possa limitare a quattro Stati sorti nel territorio dell'ex Jugoslavia - Croazia, Bosnia-Erzegovina, Jugoslavia (Serbia-Montenegro) e Fyrom (Macedonia) - e all'Albania, ma debba essere basata su relazioni costruttive e sulla cooperazione con i paesi limitrofi della regione; inoltre essa dovrebbe andare oltre il semplice indirizzo di politica commerciale e comprendere elementi di una politica volta a stabilizzare la pace; 3. ritiene che gli strumenti economici (in particolare gli accordi che deve concludere l'Unione) non dovrebbero limitarsi a includere condizioni politiche ed economiche ma dovrebbero, in particolare, mirare a promuovere più stretti legami tra i paesi della regione, accordando concessioni reciproche e preferenze regionali; 4. propone pertanto di intendere il concetto di impostazione regionale in quanto iniziativa politica dell'Unione che tiene in considerazione gli interessi di pace e strategici dell'Europa e pertanto esige una PESC coerente; detta iniziativa dovrebbe essere inserita nel quadro globale di una dichiarazione politica con obblighi reciproci secondo il modello della Conferenza di Barcellona; 5. propone, ricordando l'iniziativa di Royaumont, che la Presidenza dell'Unione convochi entro due anni una simile «conferenza per la pace, la democrazia, lo sviluppo sostenibile e la stabilità nell'Europa sudorientale», nella quale gli Stati partecipanti si impegnino, con l'intervento dell'Unione, a rispettare i rispettivi confini, ad allacciare relazioni di buon vicinato, a rispettare i diritti dell'uomo, la libertà di religione e i diritti delle minoranze, a consentire la libera circolazione reciproca, a garantire la libertà di espressione e i diritti fondamentali democratici, a chiarire i rapporti di proprietà nelle diverse regioni, a puntare al controllo degli armamenti a un livello il più basso possibile e ad assumersi la responsabilità per l'equilibrio economico ed ecologico della regione; nel contempo l'Unione europea si impegna a varare un'ambizioso programma a lungo termine volto a fornire una più ampia, articolata e concertata assistenza economica multilaterale per la ricostruzione della regione; 6. ritiene che la «Joint Programming and Monitoring Commission», proposta dalla Commissione, sia uno dei mezzi idonei nella prospettiva di una costituenda struttura istituzionalizzata di cooperazione al fine di pianificare, coordinare e realizzare progetti e programmi comuni tra i paesi della regione, mentre il programma PHARE dovrebbe essere maggiormente utilizzato per la cooperazione regionale con corrispondente riduzione degli stanziamenti a destinazione nazionale; 7. sottolinea il vincolo tra il rinnovamento economico e la stabilizzazione politica; fa rilevare che il contributo economico dell'Unione europea (regime preferenziale unilaterale di importazione, regolamento n. 1628/96 GSP, PHARE) e gli esistenti accordi di cooperazione tra l'Unione e taluni paesi della regione;. 8. ritiene che la creazione di un quadro multilaterale sia importante per il dialogo politico, per la composizione dei contenziosi e per il riavvio della fiducia reciproca nonché in generale per la programmazione futura della regione e che un simile sviluppo dovrebbe sfociare in un «patto di stabilità per la pace e lo sviluppo» a livello regionale; 9. sollecita in tale contesto tutti gli Stati associati alle iniziative di cooperazione regionale a collegare, se necessario con l'assistenza della Commissione e del Consiglio, le iniziative regionali esistenti (iniziativa Royaumont e iniziativa bulgara) e a procedere al coordinamento con l'iniziativa SECI; 10. sottolinea che i futuri accordi dovrebbero vincolare la cooperazione economica e finanziaria alla disponibilità delle parti contraenti a cooperare con i paesi vicini, a garantire la libera circolazione delle persone, delle merci, dei servizi e dei capitali e a sviluppare progetti transfrontalieri.; La premessa del consolidamento della Bosnia-Erzegovina 11. valuta che la ricostruzione e la reintegrazione della Bosnia-Erzegovina in quanto unità statale, che deve essere in grado di reggersi e di svilupparsi autonomamente, siano urgenti e rappresentino la premessa per un'attuazione proficua di un'impostazione regionale per l'Europa sudorientale; 12. ritiene che si debba porre fine alla cooperazione regionale fra zone della Bosnia-Erzegovina e Stati vicini in settori di competenza delle istituzioni della Bosnia-Erzegovina quali la politica estera e la politica doganale; 13. ritiene che i programmi di ricostruzione vadano articolati nell'ottica di riunire nuovamente le unità parziali dello Stato; in tale prospettiva propone lo sviluppo di infrastrutture comuni per le due entità: - la costruzione di un sistema unitario di telefonia e comunicazioni sulla base delle tecnologie più moderne per l'intera Bosnia-Erzegovina, - la costruzione di un collegamento ferroviario-stradale da Sarajevo attraverso Banja Luca fino a Zagabria e da Sarajevo attraverso Mostar fino a Dubrovnik, nonché da Sarajevo attraverso Tuzla fino a Birko e da Banja Luka attraverso Tuzla fino a Zvornile, - lo sviluppo della Bosnia-Erzegovina nella prospettiva di una zona economica libera, senza frontiere interne, - l'istituzione di uno spazio aereo gestito in comune per la Bosnia-Erzegovina, la promozione di servizi aerei civili interni che colleghino le città principali della Bosnia-Erzegovina, dovrebbero inoltre essere attuati successivamente altri progetti transfrontalieri, per esempio in campo ambientale, energetico e sanitario; 14. invita il Consiglio e la Commissione a fare quanto in loro potere per sostenere i lavori della Commissione di Dayton sui beni immobiliari, onde agevolare, incoraggiare e accelerare il rimpatrio dei profughi e il ritorno degli sfollati; 15. propone la creazione di una «Fondazione per la democrazia» per sostenere la crescita delle strutture democratiche e della società civile; tale fondazione dovrebbe essere finanziata dall'Unione, sostenuta dalla Commissione grazie alle sue esperienze gestionali e diretta e amministrata da personalità indipendenti e di prestigio pubblico di tutti e tre i gruppi etnici; 16. suggerisce che tra i compiti di una simile fondazione, la quale opererebbe in immediata prossimità delle esigenze della popolazione e favorirebbe progetti tali da superare le divisioni etniche, rientrino i cinque settori d'azione seguenti: - mezzi di informazione indipendenti e formazione di giornalisti, - organizzazioni ed enti sociali e culturali, organi della società civile e sostegno di ONG, sviluppo di un piano d'azione per la ricostruzione democratica in cooperazione con le iniziative esistenti già sostenute dall'Unione, per esempio il «Forum di Verona» e le «Ambasciate di democrazia locale», - cooperazione in materia culturale, della gioventù e universitaria, - sostegno allo sviluppo delle «Scuole europee», cioè scuole multietniche con insegnamento obiettivo della storia e istruzione religiosa separata, - formazione economica e gestionale per le PMI; 17. ritiene che si debbano intraprendere iniziative simili a favore della democratizzazione e del sostegno dei partiti democratici, dei mezzi di comunicazione indipendenti e delle minoranze anche nel caso dell'Albania;. Condizionalità politiche 18. ribadisce la sua posizione che relazioni contrattuali più strette dell'Unione con la Jugoslavia (Serbia-Montenegro), la Croazia e la Bosnia- Erzegovina devono essere vincolate al rigoroso rispetto delle disposizioni di Dayton, nonché all'allacciamento di normali relazioni di cooperazione e di buon vicinato tra questi paesi e con i paesi loro limitrofi; 19. rifiuta la carente politica estera della comunità internazionale e dell'Unione europea, che ha consentito alle tensioni etniche potenziali di sfociare in un conflitto palese, e conferma inequivocabilmente, come risposta al rifiuto di diversi Stati della regione di accettare una impostazione basata su scala regionale, che tale impostazione è molto più conforme allo spirito dell'Unione e non comprende pertanto i motivi per cui l'Unione e taluni Stati della regione accettino ancora una situazione marcata da linee di demarcazione etnica; 20. sostiene la proposta della Commissione secondo cui i futuri accordi con detti paesi devono contenere elementi comuni quali una clausola sulla democrazia e sui diritti dell'uomo; 21. sollecita inoltre taluni impegni: - per la Serbia la soluzione della questione del Kosovo e dei problemi nella Vojvodina garantendo un'autonomia effettiva per entrambi i territori all'interno della Repubblica di Jugoslavia e rispettando i diritti democratici fondamentali e la libertà di stampa e di opinione, - per la Croazia lo sviluppo della democrazia interna (pluralismo dei partiti e libertà di opinione), nonché garanzia del rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze e rimpatrio dei profughi con particolare attenzione alla Slavonia orientale, - per la Bosnia-Erzegovina la creazione e il funzionamento effettivo di istituzioni comuni su base non etnica, il rispetto dell'unità statale e la garanzia del pluralismo dei partiti e della libertà di opinione, - per tutti e tre gli Stati indicati ciò significa che le persone ricercate dal tribunale dell'Aja devono essere arrestate e estradate e che uno Stato democratico deve farsi garante della libertà e sicurezza dei suoi cittadini, indipendentemente dalla razza, dalla religione o dall'origine etnica, - per la Fyrom: l'impegno a continuare a rispettare i diritti delle minoranze presenti nel paese permettendo loro di insegnare e apprendere la propria lingua nonchè di curare la propria cultura; 22. sottolinea la situazione carica di tensione nel Kosovo, nella Slavonia orientale, nel Sandjack e nella Vojvodina e della Fyrom, dove si accumula un notevole potenziale di conflitto, e invita il Consiglio a esercitare forti pressioni immediate sulle autorità serbe affinché rendano possibile l'apertura nel Kosovo di un ufficio di informazione dell'Unione, in precedenza proposto, e rinnova la proposta di istituire nelle regioni indicate delegazioni ECMM (Missione di monitoraggio della Comunità europea) che potrebbero stimolare e favorire il dialogo politico tra i partiti al fine di consolidare la fiducia, prevenire la repressione e la violenza e promuovere la riconciliazione; 23. propone, per evitare e risolvere i conflitti, un'estensione delle strutture di difesa civica, quali previste nell'accordo di Dayton per la Bosnia- Erzegovina, per un periodo di transizione anche alla Croazia, alla Serbia e alla Fyrom; 24. invita il Consiglio dei ministri degli esteri a approfondire l'idea originaria di ECMM e a valutare se tale strumento possa essere potenziato estendendolo a personale militare e civile al fine di istituire un prototipo di «corpo di pace e di pacificazione europeo»; Un'iniziativa simbolica per i giovani della Bosnia-Erzegovina 25. propone di sostenere l'organizzazione di un festival internazionale di musica pop nell'estate 1998 in Bosnia-Erzegovina, che dovrebbe contribuire, in quanto «Free-Concert» dell'Unione, alla riconciliazione della gioventù di tutti i gruppi etnici nell'Europa sudorientale e che dovrebbe essere patrocinato dai Presidenti del Parlamento, della Commissione e del Consiglio; sollecita la Commissione a presentare quanto prima corrispondenti proposte di finanziamento e ad avviare i preparativi organizzativi; 26. invita la Commissione e il Consiglio a individuare ulteriori possibilità di cooperazione transfrontaliera a livello culturale ed educativo, a sostenere i gemellaggi tra città e università e a dare il suo contributo per promuovere iniziative analoghe di comprensione tra i popoli a livello regionale sulla base dell'esempio della «Conferenza dei sindaci dell'Europa sudorientale»; 27. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.