25. 4. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 104/17 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri, sugli alimenti surgelati destinati all'alimentazione umana (J) 
(85/C 104/09) 
In data 5 ottobre 1984, il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 del trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito 
alla proposta di cui sopra. 
La sezione «ecologia, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione della sig.ra Williams, in data 5 febbraio 1985. 
Nel corso della 224a sessione plenaria (seduta del 27 febbraio 1985) il Comitato economico e sociale 
ha adottato il parere con 68 voti favorevoli e 9 astensioni. 
Il Comitato approva la proposta della Commissione, fatte salve le seguenti osservazioni: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato è favorevole all'armonizzazione a livello 
comunitario delle legislazioni nazionali sui prodotti alimen­
tari, ritenendo che essa promuoverà la libera circolazione 
delle merci e fornirà al consumatore una maggiore tutela, una 
più ampia scelta di prodotti e una loro migliore qualità. 
1.2. Secondo il Comitato, l'armonizzazione è particolar­
mente necessaria in materia di alimenti surgelati, poiché, 
come osserva la Commissione, sebbene il mercato dei 
surgelati continui ad aumentare nei singoli Stati membri, «la 
sua compartimentazione è quasi perfetta». 
1.3. Il Comitato fa notare che tale armonizzazione s'in­
serisce in una tendenza internazionale, traducendosi infatti 
nella ricezione nella legislazione comunitaria del «Codice 
d'uso per il trattamento e la manipolazione dei prodotti 
surgelati» adottato dalla Commissione del Codex Alimenta-
rius (programma misto FAO/OMS sulle norme alimentari). 
Tuttavia, alcune disposizioni della proposta della Commis­
sione risultano meno rigorose di quelle attualmente in vigore 
in certi Stati membri. 
1.4. Esso sostiene che la considerazione prioritaria debba 
essere la tutela del consumatore ed ammette che il mezzo 
migliore per garantirla sia il rispetto delle temperature 
indicate nella proposta che si basano su una norma di 
- 18 °C (0° F). Pur essendo consapevole che gli operatori 
commerciali negli Stati membri che attualmente applicano 
temperature inferiori possono vedersi obbligati a sostenere 
un aggravio dei costi energetici, non considera tale fatto una 
valida obiezione sia per le ragioni di sicurezza sopra indicate, 
e sia perché la tecnologia moderna è in grado di risolvere tale 
problema. 
1.5. Il Comitato è consapevole che, una volta scongelato, 
il prodotto non può più essere chiamato surgelato e tecnica-
(M GU n. C 267 del 6. 11. 1984, pag. 6. mente non rientra più nel quadro della direttiva proposta. 
Esso ritiene troppo facile tale interpretazione e, ai fini della 
tutela del consumatore, propone che, qualora vengano posti 
in vendita prodotti scongelati, essi debbano essere chiara­
mente contrassegnati come tali, con l'avvertenza che i 
prodotti scongelati non devono essere ricongelati. 
1.6. Esso osserva che, essendo l'industria dei surgelati ad 
alta intensità di manodopera a livello sia di produzione che di 
distribuzione, un incremento degli scambi in tale comparto 
dovrebbe favorire un aumento dell'occupazione. 
1.7. Considerato che i prodotti surgelati costituiscono 
una relativa novità nell'ambito dei processi di produzione e 
trasformazione dell'industria alimentare, il Comitato sotto­
linea la necessità della: 
— formazione del personale addetto alla distribuzione ed 
alla vendita al dettaglio, 
— educazione ed informazione del consumatore, 
compito quest'ultimo che spetta all'industria, al governo, agli 
enti locali ed alle organizzazioni dei consumatori. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. 11° considerando 
Nella frase «quanto le temperature da rispettare nelle 
installazioni e nelle attrezzature di immagazzinamento, di 
manipolazione ( *) e di distribuzione» deve essere aggiunta la 
nozione di «trasporto». 
2.2. Articolo 1 (1) 
Dovrebbe essere chiarito che «gli alimenti surgelati» corri­
spondono alla definizione data ai sensi della direttiva in 
oggetto solo a condizione che rimangano surgelati. 
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2.3. Articolo 3 (2), ultima frase 
Non è sufficientemente chiaro prescrivere semplicemente che 
l'operazione di surgelazione debba essere effettuata immedia­
tamente dopo la preparazione del prodotto da trattare, 
poiché non è sempre tecnicamente possibile o auspicabile 
effettuare tale operazione così rapidamente, data la gran 
varietà di prodotti in questione. 
Il Comitato preferirebbe una frase del tipo «quanto prima, 
compatibilmente a corretti metodi di fabbricazione». 
2.4. Articolo 4 
Il Comitato raccomanda di stilare quanto prima il proposto 
elenco dei fluidi criogeni autorizzati, al fine di prevenire 
l'introduzione di legislazioni nazionali divergenti in mate­
ria. 
2.5. Articolo 5 
2.5.1. Il Comitato insiste sul fatto che la qualità di origine 
dei prodotti surgelati può essere garantita solo dalla conti­
nuità della catena del freddo ed afferma la necessità di 
imporre livelli di temperatura rigorosi invece di conformare 
la normativa ad impianti inadeguati. 
2.5.2. Il Comitato si preoccupa delle possibili conseguen­
ze di un'interruzione della catena del freddo, specie in sede di 
vendita al minuto. Esso considera che il disposto di tale 
articolo non offra una tutela adeguata al consumatore e, 
avendo constatato che, nonostante vari esperimenti (ad 
esempio mediante i dispositivi di controllo «tempo-tempera­
tura» che producono un cambiamento di colore in funzione 
di un aumento indesiderato della temperatura), non esiste 
ancora un sistema di controllo dell'interruzione soddisfacen­
te, invita la Commissione a promuovere una ricerca specifica 
al fine di risolvere rapidamente il problema. 
2.6. Articolo 6 
2.6.1. Il Comitato prende atto che secondo questo arti­
colo, che prevede dei controlli ufficiali mediante sondaggio, 
l'onere della prova d'infrazione della direttiva spetta all'au­
torità che effettua l'ispezione. 
2.6.2. Il Comitato ritiene necessario prescrivere il mante­
nimento della temperatura ed il controllo dei mobili di 
vendita al consumatore finale, relativamente alla «linea di 
carico», cioè al livello al di sotto del quale devono essere 
immagazzinate le merci affinché sia mantenuta la tempera­
tura richiesta. 2.7. Articolo 7 
Per quanto riguarda il corretto imballaggio dei prodotti 
surgelati, il Comitato constata che il fenomeno della «trasu­
dazione» costituisce un problema ben conosciuto, ed invita la 
Commissione a studiare una possibile soluzione in mate­
ria. 
2.8. Articoli 8 e 9 
2.8.1. Il Comitato osserva che l'articolo 8 si riferisce agli 
alimenti destinati al consumatore finale ossia alle famiglie e 
che l'articolo 9 si riferisce agli alimenti non destinati ad essere 
venduti tali e quali al consumatore finale ossia ai servizi di 
ristorazione, ma rileva che il «consumatore finale», cui si 
riferisce l'articolo 8(2), è unicamente il consumatore nell'am­
bito domestico. 
2.8.2. Il Comitato giudica insufficiente tale definizione e 
propone un emendamento che includa nella nozione di 
«consumatore finale» organismi di carattere istituzionale 
(es. ospedali). 
2.9. Articolo 8 
2.9.1. Il Comitato osserva che il sistema delle «stelle» 
avallato dal CEN, indicate nei frigoriferi domestici, nei 
mobili di immagazzinamento, nei congelatori, nonché la 
corrispondente apposizione delle «stelle» sull'etichettatura 
dei prodotti surgelati, viene attualmente impiegato dai 
fabbricanti di frigoriferi e dai produttori di surgelati su una 
base volontaria. 
Il Comitato propone di inserire nell'attuale proposta l'obbli­
go di impiegare un sistema di «stelle» uniforme in tutta la 
Comunità, basato sugli standard del CEN. 
2.9.2. Il Comitato ritiene che l'informazione destinata al 
consumatore non sia esauriente come quella destinata al 
consumatore all'ingrosso ed invita la Commissione ad esa­
minare l'opportunità di aggiungere, per il consumatore al 
dettaglio, la data di fabbricazione alla data limite per il 
consumo e di specificare eventualmente le istruzioni per un 
corretto scongelamento. 
2.9.3. Occorre altresì prescrivere l'avvertimento «mai 
ricongelare un prodotto scongelato». Esso dovrebbe essere 
chiaramente visibile, scritto in modo indelebile, in posti 
evidenti sui o nei frigoriferi, congelatori, ecc., nonché 
sull'imballaggio dei surgelati, come proposto al punto 1.5. 
2.10 Articolo 11 
Il Comitato prende atto delle proposte concernenti le moda­
lità di campionamento ed analisi e richiama l'attenzione sul 
parere generale emesso in materia (rif. CES 1167/84) nel 
quale raccomandava l'armonizzazione delle legislazioni 
comunitarie. 
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2.11. Articolo 13 
Il Comitato ritiene che le date limite indicate in tale articolo 
debbano essere riesaminate, in quanto i termini di applica­zione del 1° maggio 1985 e del 1° maggio 1986 sembrano 
troppo brevi e quello del 1° gennaio 1995, data limite 
proposta per il rinvio, è troppo lontano e dovrebbe essere 
anticipato al 1° gennaio 1990. 
Bruxelles, 27 febbraio 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento, presentato conformemente al regolamento interno, è stato respinto dal Comitato in sede 
di dibattito: 
Punto 2.11. 
Modificare come segue il capoverso in oggetto: 
«Articolo 
La sezione considera troppo brevi i termini d'applicazione della direttiva proposta, fissati al 1 ° maggio 1985, ed al 
1° maggio 1986, ma approva la proposta secondo cui gli Stati membri possono rinviare l'entrata in vigore 
dell'articolo 5 (2) (b) al primo gennaio 1995». 
Motivazione 
A meno che non venga adottata l'ultima scadenza suggerita dalla proposta ( 1 ° gennaio 1995), molti rivenditori (in 
particolare i più piccoli) non riuscirebbero a riassorbire l'aumento dei costi dovuto al rinnovo degli impianti in un 
lasso di tempo così breve come quello indicato nel progetto di parere. Il risultato sarebbe l'abbandono, da parte di 
numerosi dettaglianti, della vendita di prodotti surgelati, il che non sarebbe di alcun beneficio per i 
consumatori. 
Votazione 
In favore: 19; Contrari: 42; Astensioni: 2.