COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, iv.io.i996 
COM(96) 507 def. 
PROGRAMMA DI LAVORO DELLA COMMISSIONE PER IL 1997 
Le priorità politiche 

In occasione della sua investitura, nel 1995, la ( ommissione aveva fissato le grandi linee 
d'azione del proprio mandato, puntando in particolare sulla crescita e l'occupazione, su 
un modello europeo di società basato sulla soh"irietà, sul rafforzamento della presenza 
dell'Europa sulla scena internazionale, e stabilendo le grandi scadenze cui l'Europa dovrà 
prepararsi. 
Il programma di lavoro 1997 prosegue su questa linea. Nella sua attuazione, la 
Commissione sarà guidata dall'intento di dimostrare che l'Unione europea è al servizio 
di tutti ed è efficiente. 
L'Unione può e deve apportare un reale valore aggiunto ai cittadini europei. Questa 
concezione dinamica del suo diritto di iniziativa è proprio quella che la Commissione 
intende promuovere: in ogni occasione trattare i problemi al livello appropriato. 
Per questa ragione, anche nel 1997 la Commissione non esiterà ad avviare delle iniziative 
se è convinta che il contributo dell'Unione sia necessario a trattare efficacemente un 
problema di interesse comune. La sussidiarietà o la proporzionalità non devono essere un 
pretesto per rimettere in causa quanto già acquisito sul piano comunitario o per tornare 
al metodo intergovernativo rivelatosi inefficace e poco democratico. 
L'Unione deve essere efficiente. Per dimostrarlo, la Commissione deve in primo luogo 
dimostrare un grande rigore nella propria gestione interna. Nel 1997 sarà varata una 
profonda riforma per modernizzarne il funzionamento e migliorare i risultati. La riforma 
si articolerà attorno a tre parole chiave: decentramento, razionalizzazione, semplificazione. 
La Commissione si applicherà con rigore a svolgere i compiti che le sono stati affidati 
dal trattato e che essa cura nella sua gestione quotidiana e nella messa in atto delle sue 
politiche. Non va infatti dimenticato che gran parte dell'attività della Commissione è di 
carattere esecutivo, a titolo della politica agricola comune, del mercato interno o della 
gestione dei fondi strutturali. 
La trasparenza delle azioni della Commissione, la chiarezza e la giustezza delle sue 
proposte sono degli obiettivi che la Commissione si pone in permanenza. Verranno 
organizzate per i cittadini tre azioni d'informazione - ""Costruiamo l'Europa insieme", 
"Cittadini d'Europa", "L'euro, una moneta unica per l'Europa". La Commissione avvierà 
inoltre la terza fase del suo programma SEM 2000 per una gestione sana ed efficace. 
Questo esercizio deve ora vertere su una cooperazione accresciuta tra le istituzioni 
europee e gli Stati membri. La Commissione ritiene infatti essenziale che essi siano 
direttamente coinvolti nella gestione rigorosa del denaro del contribuente europeo e che 
applichino le convenzioni intese a lottare contro le frodi. Inoltre, proprio in materia di 
lotta contro la frode, saranno ulteriormente potenziate le azioni avviate dalla 
Commissione. 
Costruire l'Europa significa agire per la pace, la prosperità e il benessere. Costruire 
l'Europa significa agire per i suoi cittadini. Di fronte alla mondializzazione dell'economia 
e delle società che rendono l'Europa più indispensabile che mai, la Commissione si 
applicherà a conseguire questi obiettivi nel 1997, sia nella realizzazione delle grandi 
priorità - Unione economica e monetaria, patto di fiducia per l'occupazione, conferenza 
intergovernativa, ampliamento - che nella gestione quotidiana. 
Basandosi su questo approccio, il programma di lavoro della Commissione per il 1997 si 
svilupperà attorno a quattro grandi priorità: la crescita, l'occupazione e l'euro, la 
promozione del modello europeo di società, la presenza dell'Europa sulla scena 
internazionale e la preparazione del futuro dell'Unione. 
CRESCITA, OCCUPAZIONE E EURO 
Dopo il Consiglio di Essen si è constatato che solo una strategia a medio e a lungo 
termine può offrire ai cittadini europei la speranza di un futuro migliore. L'iniziativa di 
un patto europeo di fiducia è un logico proseguimento di questa affermazione: essa 
approfondisce e fissa chiaramente le responsabilità dei vari operatori tanto a livello 
europeo che a livello nazionale. Nel 1997 la Commissione intende far progredire e 
potenziare l'insieme delle misure auspicate in quest'ambito, valorizzando l'effetto 
moltiplicatore europeo a favore dell'occupazione e di una crescita sostenibile. Essa si 
propone di esaminare regolarmente le azioni avviate a tale titolo soppesando meglio gli 
sforzi ancora da compiere. La sua azione si svilupperà attorno ai quattro assi del patto di 
fiducia: la politica macroeconomica, il mercato interno, i sistemi di organizzazione 
dell'occupazione e le politiche strutturali. 
UNA POLITICA MACROECONOMICA SANA 
Sulla scorta dei risultati positivi del Consiglio europeo di Madrid, il 1996 ha consentito 
di fare dei progressi decisivi sulla via dell'Unione economica e monetaria (UEM) 
permettendo che si sviluppi un clima favorevole. L'euro verrà introdotto quindi, come 
previsto, il 1° gennaio 1999 e un buon numero di Stati membri vi parteciperà sin 
dall'inizio. In questo processo, il 1997 rappresenta un anno chiave: bisognerà completare 
i lavori preparatori per il passaggio alla terza fase dell'UEM, ma anche migliorare la 
convergenza e il coordinamento delle politiche economiche. La Commissione contribuirà 
attivamente alla definizione del nuovo sistema di cambio tra l'euro e le monete degli Stati 
membri non partecipanti e preparerà alla fine dell'anno una relazione sul grado di 
convergenza raggiunto dagli Stati membri, per preparare la decisione che il Consiglio 
europeo dovrà prendere quanto prima, all'inizio del 1998, sull'entrata nella terza fase 
dell'UEM. 
PORTARE A COMPIMENTO IL MERCATO INTERNO 
Il mercato interno è ben avviato, ma è ancora incompleto. Il patto per l'occupazione 
chiede la sua attuazione effettiva. Nel 1997, il Parlamento e il Consiglio devono 
assolutamente adottare i testi legislativi ancora in sospeso, in particolare sullo statuto della 
società europea, il quadro giuridico delle biotecnologie e il mercato interno del gas. 
Parallelamente, nel quadro della cooperazione con le autorità nazionali e del trattamento 
delle procedure d'infrazione, la Commissione continuerà a premere sugli Stati membri 
perché recepiscano le direttive e le applichino concretamente. La messa in atto della 
politica di concorrenza constituisce il complemento indispensabile a questo dispositivo. 
Nel 1997 la Commissione intende adottare dei provvedimenti nel settore della 
distribuzione e degli aiuti di Stato che concorreranno a migliorare la trasparenza della 
normativa. La Commissione adotterà inoltre delle iniziative destinate a decentrare il 
trattamento di una parte delle infrazioni alla concorrenza, a snellire le procedure e a 
rafforzare la coopcrazione con le autorità nazionali. Saranno definiti dei criteri per 
orientare meglio l'intervento della Commissione La liberalizzazione proseguirà nel pieno 
rispetto delle missioni di interesse generale e a vantaggio del consumatore. 
Fra gli orientamenti che dovrà adottare il Consiglio europeo di Dublino, particolare 
attenzione sarà data alla semplificazione della legislazione del mercato interno, in 
particolare nel quadro del progetto pilota SLIM. 
Il panorama legislativo che risulterà da questi orientamenti sarà tuttavia completo solo se 
favorirà la creazione di posti di lavoro nel settore di punta rappresentato dai servizi, 
soprattutto nella società dell'informazione e nell'audiovisivo. Per eliminare gli ostacoli 
allo sviluppo del settore in questione saranno attuate nel 1997 delle misure concrete da 
decidere nel Consiglio europeo di Dublino. 
Inoltre, la Commissione ha avviato nel 1996 una riflessione di fondo sulle politiche 
fiscali in Europa che condurrà a conclusioni operative nel 1997. Saranno rapidamente 
elaborate delle linee direttrici per migliorare il coordinamento delle politiche fiscali in 
Europa allo scopo di invertire in particolare l'attuale tendenza che fa pesare sul lavoro gli 
oneri e i prelievi obbligatori. 
MIGLIORARE L'AMBIENTE COMPETITIVO IN EUROPA 
Il mercato interno è la base indispensabile per creare un ambiente propizio alla creazione 
di posti di lavoro. Perché le imprese europee ne traggano il maggior benefìcio bisogna 
promuovere la competitività dell'industria, ad esempio nei settori dello spazio e del 
commercio elettronico, sviluppare un terreno favorevole per le piccole e medie imprese 
(PMI), creare una base scientifica e tecnologica efficace, incentivare l'innovazione e far 
progredire i settori di punta e, infine, investire nelle infrastrutture. 
Nel settore della ricerca e dello sviluppo tecnologico una delle priorità fondamentali 
della Commissione nel 1997 è la presentazione del quinto programma quadro. Questo 
programma darà ampio spazio alla ricerca orientata verso le esigenze dei cittadini in 
settori quali la salute, l'alimentazione e la qualità della vita. Inoltre, la Commissione 
intende valorizzare il potenziale del Centro comune di ricerca per sviluppare conoscenze 
e tecnologie in settori importanti come la prevenzione delle malattie e dei rischi 
tecnologici e l'analisi della qualità dei prodotti. 
In materia di innovazione, la Commissione proporrà delle misure concrete facendo 
seguito al libro verde e al suo piano d'azione. 
Le priorità nel campo della società dell'informazione riguarderanno la messa in atto di 
un nuovo piano d'azione. Bisognerà inoltre completare l'adozione del quadro 
regolamentare in materia di politica delle telecomunicazioni e assicurare il recepimento 
delle normative da parte degli Stati membri onde rispettare la data limite del 
1° gennaio 1998 per l'apertura completa alla concorrenza del settore delle 
telecomunicazioni. 
Delle infrastrutture moderne ed efficaci restano un'obiettiva necessità per la prosperità 
dell'Europa e uno sviluppo armonioso delle sue regioni. Per questa ragione la 
Commissione insiste perchè sia fatto il possibile per completare e rendere realmente 
operative le reti transeuropee. Il finanziamento delle reti di trasporto, con un ricorso più 
importante al partenariato tra il settore pubblico e il settore privato, costituisce una 
priorità, come pure il lancio di "freeways" ferroviarie nel settore del trasporto merci. Essa 
chiede che si arrivi al completamento del mercato unico nei settori dei trasporti, 
dell'energia e delle telecomunicazioni. 
ACCELERARE LA RIFORMA DEI SISTEMI DI ORGANIZZAZIONE 
DELL'OCCUPAZIONE 
Nel 1997 la Commissione si applicherà per far progredire l'attuazione delle 
raccomandazioni del Patto di fiducia legate alla riforma dei sistemi di organizzazione 
dell'occupazione, in stretto collegamento con gli Stati membri e le parti sociali. Essa 
contribuirà all'elaborazione di una relazione congiunta del Consiglio e della Commissione 
sull'occupazione, destinata al Consiglio europeo. 
Ne dovrebbero conseguire politiche nazionali dell'occupazione attive e adeguate alle sfide. 
In tale contesto è opportuno potenziare la procedura di monitoraggio dei programmi 
nazionali pluriennali. La Commissione intende peraltro stimolare l'apertura dei grandi 
cantieri del futuro del lavoro. 
La Commissione darà grande rilievo al contributo della politica sociale alle azioni di 
carattere economico. Saranno portati avanti lavori specifici sulle pari opportunità, la 
protezione sociale, il ruolo delle parti sociali; l'organizzazione del lavoro nonché 
sull'informazione e la consultazione dei lavoratori. 
ADEGUARE LE POLITICHE STRUTTURALI 
Le politiche strutturali della Comunità devono essere degli strumenti essenziali nella 
lotta contro la disoccupazione e la riduzione delle disparità e contribuire quindi alla 
coesione economica e sociale. Nel 1997 la Commissione proporrà un loro adeguamento 
in occasione dell'esame a metà percorso per l'obiettivo 1 (regioni in ritardo di sviluppo) 
e della programmazione concernente il nuovo periodo 1997-1999 per l'obiettivo 2 (regioni 
in riconversione). Saranno presentati nuovi orientamenti per quanto riguarda la politica 
di sviluppo rurale. Inoltre, la Commissione ha proposto dei patti territoriali per 
l'occupazione che dovrebbero coinvolgere gli operatori regionali e locali nell'attuazione 
di azioni e di misure concrete a favore dell'occupazione. 
IL MODELLO EUROPEO DI SOCIETÀ 
La moneta unica e il mercato interno non sono obiettivi fine a se stessi ma degli strumenti 
al servizio di tutti i cittadini e della priorità costituita dall'occupazione. Ma la 
Commissione vuole andare più in là e costruire un'Europa solidale, a misura d'uomo e 
fedele al modello di società che la caratterizza, più vicina alle preoccupazioni dei 
cittadini. 
In tale prospettiva, l'istruzione e la formazione sono le leve più importanti. La 
Commissione prenderà delle iniziative concernenti l'accesso alla formazione permanente 
nonché l'acquisizione di competenze e il loro perfezionamento lungo tutto l'arco della vita 
lavorativa. La proposta di uno statuto europeo delF apprendista, il varo di un programma 
"Erasmus dell'apprendistato" e l'attuazione del piano d'azione "Apprendere nella società 
dell'informazione" sono solo degli esempi di ciò che l'Europa può fare al proprio livello. 
Nel 1997 saranno anche presentate delle azioni pilota che fanno seguito al libro bianco 
"Insegnare e apprendere : verso la società conoscitiva" e al libro verde dedicato agli 
ostacoli alla mobilità transnazionale. Sarà varato, infine, nel 1997, il servizio volontario 
europeo sulla base dell'azione pilota in corso. In questo modo l'Europa va incontro ai 
giovani. 
La coesione economica e sociale e i relativi strumenti comunitari contribuiscono 
direttamente alla specificità del modello europeo di società. Nel 1997 la Commissione 
avvierà delle iniziative destinate ad adeguare e rafforzare la politica di coesione. In 
collegamento con gli Stati membri sarà elaborato uno schema di sviluppo del territorio 
comunitario e sarà rafforzata la cooperazione transfrontaliera. 
Un'Europa solidale deve essere attenta alla qualità della vita dei cittadini, agli interessi 
dei consumatori, al ruolo dei servizi di interesse generale. È quanto cercherà di fare la 
Commissione, ad esempio, nel campo dell'alimentazione, dove essa rimarrà estremamente 
attenta. 
Le priorità emerse in materia di ambiente in occasione del riesame del quinto programma 
definiscono i campi di azione per i prossimi anni: integrazione di considerazioni di 
carattere ambientale nelle altre politiche comunitarie, perfezionamento degli strumenti 
destinati alla tutela dell'ambiente, recepimento e applicazione della normativa comunitaria, 
cooperazione internazionale. La Commissione si attiverà nella preparazione della 
conferenza che farà seguito al vertice di Rio. 
L'Europa deve inoltre costituire un reale spazio di libertà e di sicurezza. Gli ostacoli che 
ancora sussistono alla libera circolazione delle persone dovranno essere eliminati. La 
Commissione proporrà misure concrete sulla base di analisi effettuate dal gruppo di alto 
livello creato a tale scopo. Ma la droga, il terrorismo, la criminalità organizzata, il traffico 
e lo sfruttamento sessuale dei più vulnerabili sono dei flagelli che minano le nostre società 
e non si fermano alle frontiere. Dovranno quindi essere impiegati per combatterle tutti i 
mezzi d'azione disponibili. La cooperazione in materia di giustizia e di affari interni 
dovrà tendere a risultati concreti. La Commissione si applicherà perché vengano prese 
delle decisioni in questo senso. Il dispositivo istituzionale è lungi dal consentire un'azione 
che sia all'altezza della sfida ma la Commissione ne è cosciente e continuerà a lottare 
perché i meccanismi esistenti siano rafforzati nel corso della Conferenza intergovernativa. 
La Commissione metterà in atto tutti i mezzi di cui dispone per andare incontro alle 
legittime attese dei cittadini europei. 
UN'EUROPA PRESENTE SULLA SCENA INTERNAZIONALE 
L'Europa ha tessuto una densa rete di relazioni con tutte le parti del globo e rappresenta 
il primo donatore mondiale di aiuto allo sviluppo, ma la politica estera europea dà a volte 
l'impressione di un insieme incompiuto. È grave il fatto che l'Europa non sia riuscita ad 
integrare i vari strumenti a sua disposizione in un insieme coerente ed efficace. E ciò dà 
l'impressione che il peso economico e commerciale dell'Europa non si concretizzi a 
livello politico. 
Le relazioni esterne non si prestano ad un programma su base annuale; si costruiscono 
progressivamente. 
In tale prospettiva, nel 1997 la Commissione si preoccuperà di approfondire le relazioni 
con i paesi terzi e in particolare con i paesi associati interessati dall'ampliamento; con 
gli Stati Uniti nello spirito della nuova agenda transatlantica; con i paesi dell'ex 
Iugoslavia, consolidando il processo di pace e gli sforzi di ricostruzione; con i paesi 
mediterranei sviluppando il partenariato stabilito dalla Conferenza di Barcellona; con la 
Russia; con la Cina; con l'Asia in particolare nel quadro dell'ASEM; con l'America 
latina; con gli Stati ACP; con il Sudafrica. 
Con la sua partecipazione e il suo contributo alla Conferenza intergovernativa la 
Commissione si preoccuperà di preservare l'efficacia e la coerenza della politica 
commerciale comune che deve essere adattata per tener conto delle realtà delle relazioni 
economiche internazionali. Il 1997 vedrà l'avvio del programma di lavoro deciso nella 
Conferenza ministeriale dell'Organizzazione mondiale del Commercio (OMC) che si terrà 
a Singapore nel dicembre 1996. In tale contesto la Commissione cercherà di far 
progredire dei dossier importanti come il commercio e l'ambiente, la clausola sociale o 
la concorrenza. Bisognerà inoltre concludere i negoziati relativi alla liberalizzazione nei 
settori delle telecomunicazioni e dei servizi finanziari. Nel 1997 verrà messa pienamente 
in atto la strategia d'accesso ai mercati dei paesi terzi, dispositivo che sarà completato dal 
lancio, da parte della Commissione, di una base di dati interattiva sull'accesso ai mercati. 
Le priorità concernenti la politica di sviluppo, al di là della riflessione sul futuro 
dell'insieme delle relazioni ACP-UE e della Convenzione di Lomé IV, si articoleranno 
attorno alla messa in atto dell'ottava quota del Fondo europeo di sviluppo e il 
miglioramento dell'efficacia dell'aiuto allo sviluppo. Bisognerà di conseguenza rafforzare 
il coordinamento tra i donatori ed esercitare un maggior controllo sulla qualità delle azioni 
di cooperazione. 
La Commissione continuerà inoltre a promuovere il rispetto dei diritti dell'uomo e della 
democrazia, anche nel quadro dei dibattiti internazionali. 
La Commissione proseguirà la propria azione umanitaria nel 1997 per aiutare le 
popolazioni in difficoltà, i rifugiati e le vittime di conflitti e catastrofi naturali. Questa 
manifestazione della solidarietà europea riguarderà i grossi teatri di crisi (Grandi Laghi, 
ex-Iugoslavia) ma anche regioni la cui situazione è meno nota. Nel 1997 verrà proseguita 
l'attuazione del nuovo regolamento concernente l'aiuto umanitario. 
PREPARARE L'AVVENIRE 
Il 1997 vedrà la conclusione della Conferenza intergovernativa (CIG). La CIG deve 
assolutamente arrivare ad un accordo su una riforma di fondo perché l'Unione sia in 
grado di rispondere realmente alla sfida dell'ampliamento. 
Per questa ragione la Commissione, sulla base del suo parere concernente la Conferenza 
intergovernativa, intende proporre obiettivi ambiziosi. Per la Commissione, la Conferenza 
dovrà concentrarsi su tre obiettivi prioritari. In primo luogo, darsi un sistema istituzionale 
in grado di funzionare efficacemente in un'Unione ampliata. Il principio dell'unanimità 
e la complessità delle attuali procedure decisionali finirebbe per paralizzarla. In secondo 
luogo, rispondere concretamente alle preoccupazioni dei cittadini in materia di sicurezza 
interna, di occupazione e di ambiente. Infine, dare all'Unione una reale politica esterna. 
Ciò presuppone, nel contempo, che la politica commerciale comune e le relazioni esterne 
siano in grado di adattarsi all'evoluzione del mondo moderno e che si operi una profonda 
riforma della PESC. Si tratta di dare coerenza, efficacia e visibilità all'immagine esterna 
dell'Unione. 
L'ampliamento e il quadro finanziario dell'Unione alla scadenza delle prospettive 
finanziarie attuali, nel 1999, sono due questioni strettamente collegate che costituiscono, 
insieme, 1'"Agenda 2000". La preparazione per affrontare questa sfida in quest'ultimo 
scorcio di secolo entrerà, nel 1997, nella sua fase decisiva. 
Dopo la conclusione della CIG, la Commissione, secondo le conclusioni del Consiglio 
europeo di Madrid (dicembre 1995), presenterà un certo numero di documenti importanti. 
In primo luogo i pareri su ciascuno dei paesi candidati all'adesione. La Commissione 
preparerà questi pareri in modo rigoroso e obiettivo, scevro da pregiudizi o falsi 
compiacimenti. 
Quindi essa preparerà un documento globale su un approccio coerente della problematica 
dell'ampliamento e procederà in tale contesto anche ad un profonda valutazione 
dell'impatto dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. 
Infine, una comunicazione sul quadro finanziario a partire dal 2000. Già difficile in 
tempi normali, quest'operazione sarà resa più complicata dalle prospettive 
dell'ampliamento. È evidente che dovrà essere accompagnata da una riflessione 
approfondita sul futuro delle politiche comunitarie e in particolare della politica agricola 
comune e delle politiche strutturali. 
CONCLUSIONE 
Il 1997 sarà contrassegnato da quelle che fin d'ora chiameremo le grandi scadenze: la 
Conferenza intergovernativa, l'Unione economica e monetaria, il pacchetto finanziario 
post 1999, l'ampliamento. Sotto molti aspetti sarà un anno chiave dal momento che 
termineranno i lavori sulla riforma dei trattati, cedendo il posto all'Agenda 2000. 
L'Unione entrerà inoltre nella fase finale dei preparativi per la decisione, nella primavera 
1998, sulla terza fase dell'UEM. 
Nel lancio concreto dell'Agenda 2000 il ruolo della Commissione sarà determinante 
perchè sarà la Commissione a dover procedere ad un'analisi rigorosa della situazione per 
evidenziare un approccio coerente nell'interesse dell'Unione nel suo insieme e dei suoi 
membri attuali e futuri. 
Per permettere agli Stati membri di assumersi le loro responsabilità la Commissione non 
esiterà ad assumersi le proprie. 
Le grandi scadenze forgeranno l'immagine dell'Unione del XXI secolo. Ma bisogna 
delineare l'Europa del futuro senza dimenticare quella di oggi e senza trascurare le 
preoccupazioni dei cittadini. La disoccupazione indebolisce le nostre società e mina la 
fiducia nelle istituzioni, tanto in quelle nazionali che in quelle europee. La Commissione 
non può da sola creare dei posti di lavoro ma può dare il proprio contributo all' 
elaborazione di una strategia comune e può richiamare tutti gli operatori interessati alle 
loro responsabilità. È questo il significato del Patto di fiducia per l'occupazione proposto 
nel 1996. Il processo lanciato dovrà proseguire e essere approfondito nel 1997. Un'Europa 
generatrice di crescita e creatrice di posti di lavoro sarà pronta ad affrontare le sfide 
legate all'Agenda 2000. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 507 def. 
DOCUMENTI 
IT Dl 
N. di catalogo : CB-C0-96-518-IT-C 
ISBN 92-78-10314-4 
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