IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 3.12.2008 
SEC(2008) 2948 
  
DOCUMENTO DI LAVORO  DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la 
 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EURO PEO E DEL CONSIGLIO RELATIVA 
ALLA PARTECIPAZIONE DELLA CO MUNITÀ AD UN PROGRAMMA EUROPEO 
DI RICERCA METROLOGICA REALIZZA TO DA VARI STATI MEMBRI  
  
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE D’IMPATTO  
 
{COM(2008) 814 definitivo} 
{SEC(2008) 2949} 
IT 2   IT SINTESI 
Introduzione e questioni procedurali 
Il primo esempio dell’importanza della qualità della misurazione ne l processo di costruzione della 
società può essere fatto risalire al 3000 a.C. Il “ cubito ”, introdotto come prima unità conosciuta di 
misura della lunghezza e utilizzato per costruire le piramidi,  era definito come la lunghezza 
dell’avambraccio del faraone più la larghezza del s uo palmo. Durante l'epoca del faraone Cheope la 
grande piramide di Giza è stata costruita con questo sistema e l’uniformità della misura della 
lunghezza è stata raggiunta con una precisione relativa di 0,05% su una distanza di 230 m. La metrologia europea moderna affonda le sue radici ne lla Rivoluzione francese, con la volontà politica di 
armonizzare le unità di misura in tutta la Francia e il concetto di stabilire unità di misura valide " per 
tutti, per sempre ".  
Nell’economia globale odierna la metrologia co ntribuisce in modo significativo allo sviluppo 
tecnologico ed economico di numerosi paesi al mondo. La ricerca metrologica è necessaria per risolvere i problemi della società e gli esempi rigua rdano aree quali la navigazione satellitare, la sanità, 
il settore dei semiconduttori e i cambiamenti climatic i. L’Unione europea si è dovuta confrontare negli 
anni novanta con la malattia della “mucca pazza”, ovvero la crisi della BSE. Tutti ricordiamo la 
necessità pressante della ricerca in ambito metrologi co e di nuovi materiali di riferimento a supporto 
della regolamentazione, al fine di ripristinare la fi ducia dei consumatori e di contribuire a risanare il 
mercato europeo della carne di manzo. La ri cerca metrologica svolge un’attività di supporto 
fondamentale per la regolamentazione  e la normalizzazione, pertanto è sempre stata, tradizionalmente, 
un’importante priorità nazionale in molte economie.
 Tuttavia, ritornando alla Rivoluzione francese, i 
paesi europei hanno, fin d’allora, condotto le lo ro attività di ricerca metrologica in completo 
isolamento. Fino ad oggi gli Stati membri dell’UE non sono stati in grado di riunire i loro interventi 
per creare autonomamente un programma europeo di  ricerca metrologico (EMRP) unico, moderno e 
realmente integrato.  
Per molti anni, la Comunità si è avvalsa delle dive rse disposizioni del trattato CE al fine di 
promuovere un maggiore coordinamento e una più am pia cooperazione tra i programmi nazionali di 
ricerca. Nel 2000 il Consiglio europeo di Lisbona ha concluso che le attività di ricerca a livello 
nazionale e di Unione europea devono essere integrate e coordinate meglio per renderle il più possibile 
efficienti e innovative. Nel 2006 il Parlamento eur opeo ha sottolineato l’importanza di un migliore 
coordinamento dei programmi di ricerca nazionali ed europei. Nel programma specifico “Cooperazione” del Settimo programma quadro, si fa riferimento all’attuazione di un programma 
congiunto europeo di ricerca metrologica tramite le re ti esistenti dei laboratori di metrologia nazionale, 
basato sull’articolo 169 del trattato CE.  
Oltre al sostegno ben documentato da parte del Parl amento europeo e del Consiglio a favore di tale 
iniziativa, una vasta consultazione delle parti in teressate ha confermato la necessità di un’azione 
comunitaria nella direzione prevista dell’integr azione e del rinnovamento del sistema metrologico 
europeo. Anche i servizi della Commissione comp etenti, che utilizzano i risultati della ricerca 
metrologica nei propri settori per preparare regol amentazione e legislazione moderne (ad esempio, 
SANCO, ENV, ENTR) hanno confermato, nel corso di riunioni interservizio, l’utilità di un 
programma integrato che incorpori in larga misura i programmi di ricerca nazionali esistenti. 
Definizione del problema 
La metrologia non è un settore molto visibile, tuttavi a, è essenziale per agev olare il commercio e le 
comunicazioni odierni. L’accesso ai mercati può essere osta colato dall’incompatibilità delle 
norme o dalla mancanza di uniformità, nonché di misure e pesi accurati . La ricerca 
metrologica è fortemente caratterizzata in quanto bene pubblico  ed è una delle principali 
attività di supporto per la regolamentazione e la normalizzazione pubbliche. Tutte le principali 
potenze economiche del mondo han no riconosciuto che la ricerca e lo sviluppo tecnologico in 
IT 3   IT ambito metrologico sono fondamentali per la crescita economica a lungo termine di un paese 
avanzato. In questo contest o, l’Europa si trova ad a ffrontare il cosiddetto “d ilemma della 
metrologia europea: Il “dilemma della metrologia europea” consiste nell’allineamento costante degli 
sforzi compiuti nella ricerca metrologica alle esigenze della società, fattori entrambi più esigenti, più 
complessi e più bisognosi di risorse e nel contemporaneo soddisfacimento delle esigenze 
“tradizionali” esistenti senza risorse nuove o aggiun tive. Al contempo, le esigenze globali di una 
misurazione rapida e precisa nei settori industr iali tradizionali sono in aumento. Nuove tecnologie 
emergenti esercitano un’ulteriore pressione sul si stema di misura e necessitano di “tipi di 
misurazione interamente nuovi” e in numerosi ambi ti sociali, quali sanità, protezione dell’ambiente, 
sicurezza alimentare o trasporti, il riconoscimento dell’importanza delle norme  e della misurazione è 
in rapida crescita e si collega direttamente alla le gislazione, mentre le risorse europee disponibili non 
sono in aumento né vengono utilizzate in maniera ottimale.  
La comunità di ricerca metrologica europea è una comunità specializzata con pochi collegamenti con 
gli organismi di ricerca o il mondo accademico. È molto frammentata e comprende alcuni centri di 
eccellenza globale che trarrebbero beneficio da un’ ampia concorrenza su scala internazionale. Esiste 
chiaramente una duplicazione della ricerca come, ad esempio, nel caso dei “certificati di capacità di 
taratura e misura” ( calibration and measurement capability  - CMC), dove i “quattro grandi” paesi che 
si dedicano alla ricerca e sviluppo nel settore metr ologico (Germania, Regno Unito, Francia e Italia) 
detengono 4 050 CMC rispetto al totale di 2 250 CMC degli Stati Uniti. Gli Stati membri più piccoli 
dispongono di una conoscenza scientifica eccellente in  diversi campi rilevanti della metrologia (ad 
esempio, le nanotecnologie), tuttavia, non sono in gr ado di costruire le proprie capacità di ricerca 
metrologica a causa della mancanza di massa critica e della necessità di cospicui investimenti di 
avviamento. Il cattivo funzionamento del sistem a è stato riconosciuto a livello nazionale e 
un’europeizzazione e un rinnovamento della progra mmazione possono modificare questa situazione e 
risolvere il problema chiave: 
Il sistema europeo di ricerca metrologica, sostenuto da una logica di intervento nazionale individuale 
in merito alla programmazione della ricerca, deve superare il "dilemma della metrologia". Le 
potenzialità europee nella ricerca metrologica non sono interamente sfrutta te per assicurare le 
risposte ottimali alle sfide della società. Manca un’azione comune tr a gli Stati membri e la Comunità 
al fine di realizzare uno sforzo di ricerca moderno e aperto alle sfide in campo metrologico. Ogni 
nuovo approccio deve mirare ad aumentare le risorse disponibili e può ottenere successo solo se tiene 
debitamente conto dei sistemi nazionali esistenti e li integra in un autentico programma europeo che 
dovrebbe portare a un reale cambiamento e al rinnovamento dei sistemi nazionali esistenti.  
Il diritto della Comunità ad agire in questo campo è enunciato in vari articoli del trattato CE che 
disciplinano il coordinamento della ricerca e la c ooperazione tra gli Stati membri e la Comunità. 
L’articolo 165 stipula che “la Comunità e gli Stati membri coordinano la loro azione in materia di 
ricerca e sviluppo tecnologico per garantire la co erenza reciproca delle politiche nazionali e della 
politica comunitaria”. Ovviamente, l'articolo 169 invi ta la Comunità a prevedere la partecipazione a 
programmi di ricerca e sviluppo avviati da vari  Stati membri. L’azione della Comunità appare 
ampiamente giustificata, poiché non sembra che gli Stati membri siano in gr ado di risolvere questi 
problemi agendo da soli. In secondo luogo, la motivazione per l’azione dell’UE scaturisce, in parte, dalla natura transnazionale di alcune sfide fondame ntali (ad esempio, sanità, protezione dell’ambiente 
o sicurezza alimentare), laddove è necessario ch e gli Stati membri agiscano congiuntamente per 
ovviare ai problemi in maniera adeguata a livello transnazionale.  
Obiettivi  
Gli obiettivi strategici generali dell’iniziativa mirano ad aumentare la capacità dell’UE di realizzare i 
propri obiettivi strategici di alto livello e a ris pondere alle principali sfide che dovrà affrontare negli 
anni a venire, ovvero: 
• contribuire al raggiungimento degli obiettiv i della strategia di Lisbona rinnovata; 
• in particolare, investire maggiormente e in maniera migliore nella conoscenza, ai fini della crescita 
e dell’occupazione; 
• contribuire alla realizzazione dello Spazio europeo della ricerca (SER);   
IT 4   IT • aiutare l’Europa a rispondere in maniera più effi cace alle sfide fondamentali della società, quali la 
protezione dell’ambiente, la sanità, la sicurezza alimentare o la pubblica sicurezza.  
Al fine di contribuire al raggiungimento di questi obiettivi di politica generale, sarà necessario 
migliorare l’efficienza e l’efficacia della ri cerca metrologica finanziata pubblicamente. Gli obiettivi 
specifici  sono: 
• strutturare lo Spazio europeo della ricerca (SER)  tramite il coordinamento e l’integrazione dei 
programmi pubblici nazionali di ricerca metrologica; 
• migliorare l’efficienza dell’approccio dell’Europa  alla ricerca metrologica frammentata finanziata 
dal settore pubblico; 
• aumentare l’impatto di questi programmi; 
• rimuovere le barriere tra i programmi nazionali di ricerca metrologica. 
Al fine di promuovere i summenzionati mig lioramenti sull’impatto e l’efficienza, gli obiettivi 
operativi  sono:  
• coordinare e integrare il programma pubblico transfrontaliero di ricerca; 
• affrontare le grandi sfide (ad esempio, i cambiamenti climatici) e occuparsi dei settori che 
presentano esigenze pressanti in termini metrologici  (ad esempio, tecnologie nuove ed emergenti 
come la metrologia applicata alle nanotec nologie, biotecnologie e settore sanitario); 
• consentire ad alcuni “nuovi” Stati membri o paesi candidati di creare capacità di ricerca 
metrologica; 
• aprire l’accesso a strutture e infr astrutture di ricerca esclusive;  
• aumentare la collaborazione generica tra i programmi nazionali di ricerca metrologica e la 
comunità scientifica pertinente a livello europeo; 
• rinnovare la programmazione delle priorità di ricerca nazionali ed europee; 
• promuovere la mobilità dei ricercatori nella fase iniz iale della carriera presso gli istituti nazionali di 
metrologia (INM) e gli istituti designati (ID); 
• l’Europa dovrebbe parlare all'unisono per raffo rzare la propria influenza a livello globale; 
• la ricerca metrologica deve diventare un attività di sostegno per l’attività di regolamentazione del 
governo; 
• occorre sostenere la crescita i ndustriale ed economica mediante finanziamenti pubblici iniziali 
destinati alla ricerca metrologica. 
Presentazione delle opzioni strategiche 
Le opzioni disponibili per l’az ione comunitaria sono guidate da lla logica e dai meccanismi di 
intervento del Settimo programma quadro . Oltre alla possibilità di non intraprendere alcuna 
azione, queste opzioni si riferiscono ad azioni co munitarie indirette o di rette (finanziamento 
della ricerca) nell’ambito de l 7° PQ, che corrisponderebbero  alla logica di intervento 
nazionale attuale relativa alla programmazi one della ricerca in diversi Stati membri .  
Le opzioni sono identificate come segue in base alle loro cara tteristiche principali . 
(1) Opzione strategica 1: “nessuna ulterior e azione comunitaria”; status quo, nessuna 
azione ulteriore in merito all’EMRP: può portare ad un approccio intergovernativo. 
(2) Opzione strategica 2: “azione indiretta comunitari a del tipo “bottom-up” A 
coordinamento limitato”; nell’ambito di pr ogrammi e temi del 7° PQ (programmi 
“Cooperazione” – “Capacità”). L’obiettivo sare bbe quello di utilizzare lo strumento 
ERA-NET e/o lo strumento ERA-NET Plus, affrontando però i problemi isolati un 
tema per volta e nell’ambito del PQ, una  parte per volta ( opzione “status quo”).  
(3) Opzione strategica 3: “azione indiretta comunitaria del tipo “top-down””; ripristinare il 
tema della metrologia nel 7° PQ o nella pr eparazione dell’8° PQ e ripristinare un 
programma comunitario sulla metrologia.   
(4) Opzione strategica 4: “articolo 169, integrazione del pr ogramma attraverso un’azione 
comunitaria indiretta”; azione comunitari a per conseguire l’integrazione del 
IT 5   IT programma degli Stati membri attraverso l’articolo 169, come indicato nel programma 
specifico “Cooperazione” del 7° PQ.  
(5) Opzione strategica 5: “CCR, azione diretta”; un unico programma europeo di ricerca 
metrologica da attuare attrav erso il Centro comune di ri cerca, che si occupi delle 
esigenze della metrologia a livello europeo.  
La differenza tra queste cinque op zioni risiede nel modo in cui è configurato l'intervento della 
Comunità, ovvero come un’azione in diretta o un’azione diretta. Le car atteristiche principali di 
ogni opzione strategica vengono trattate de ttagliatamente nelle seguenti sottosezioni . 
Analisi e confronto delle opzioni  
Se dovesse essere scelta l' opzione strategica 1 , la situazione attuale pot rebbe alterarsi a causa 
dell'assenza di interventi politici e/o finanziari comunitari (ERA-NET o altri strumenti di coordinamento). È molto probabile che si de teriori poiché gli Stati membri tenderanno a 
investire meno nel campo della ricerca metr ologica, in quanto tale  ambito non sembra 
rappresentare una priorità a livello europeo. Rimarrebbero inalterati lo status quo e la 
separazione fra i programmi degli Stati membri ; molto probabilmente i gruppi di ricerca dei 
nuovi paesi non entrerebbero in relazione con gru ppi di ricerca con esperienza e livello elevati 
nei paesi più avanzati. L’opzione strategica  2 costituirebbe la pros ecuzione dell’approccio 
adottato con ERA-NET nel 6° PQ e con ERA- NET-Plus all’inizio del 7° PQ. Gli ambiti 
politici e i settori di ricerca comunitari (ad esempio, energia, ambiente) possono essere 
facilmente coinvolti in maniera diretta nel co ordinamento dei programmi degli Stati membri e 
sarà essenziale attuare meccanismi di interazione ben congegnati con diversi strumenti ERA-NET orientati alla metrologia. Non si avrà  un approccio comune programmatico a lungo 
termine coerente, come nel caso di un vero programma di ricerca europeo.
 L’opzione 
strategica  3 non richiede un’importante configurazi one istituzionale. Si elaborerebbe un 
programma di ricerca dedi cato alla metrologia, in cui la co munità della metrologia e l’intera 
comunità scientifica, nonché l’industria in generale, po ssano competere per ottenere 
finanziamenti ai sensi delle regole del PQ. Tale  opzione offre l’opportunità di concentrarsi, in 
particolare, sulle nuove sfid e tecnologiche nei settori emer genti, contribuendo così al 
rinnovamento del settore. Questo percorso è simi le all’opzione 2 e non avrà alcun effetto sui 
sistemi nazionali di ricerca metrologica esiste nti e sull’integrazione tr a i programmi nazionali 
e le infrastrutture.  L’opzione strategica  4 crea una piattaforma per una programmazione 
comune della ricerca tra UE e Stato membr o, dando origine in tal modo a un programma di 
ricerca uniforme e a lungo termine, dotato di una massa critica . La partecipazione attiva della 
Commissione europea può continuare a porre l’accento sulla mobili tà, sull’apertura e 
concentrare l’interesse sulle aree emergenti . L’associazione tra finanziamenti UE e fondi 
nazionali crea una dimensione critica che può in centivare mutamenti strutturali nei sistemi 
nazionali di ricerca metrologica . I collegamenti con il settore industriale non sono evidenti a 
livello comunitario e rimangono piuttosto a li vello nazionale. Questa opzione presuppone 
notevoli cambiamenti istituzionali che rich iederanno probabilmente  tempo e trattative 
complesse con gli Stati membri . L’opzione strategica  5 implica che la ricerca metrologica sia 
condotta in maniera indipendente dagli Stati me mbri, dai loro programmi di ricerca e dalle 
rispettive infrastrutture, in modo da avere sc arsa influenza sul ripristino dei sistemi nazionali 
di ricerca metrologica e nessuna sensib ilità per le esigenze degli Stati membri . Ulteriori 
aspetti critici supplementari sono i requisi ti di assunzione del CCR e la mancanza di 
concorrenza nel settore della metrologia, che rich iede per propria natura  percorsi di ricerca 
concorrenti al fine di trovar e le soluzioni più affidabili .  
Rispetto a questo confronto generale di tutte e cinque le opzioni politic he si ritiene che le 
opzioni 1 e 5 non siano alternat ive praticabili per affrontar e il problema summenzionato, 
pertanto l'analisi dettagliata verrà limitata alle opzioni 2, 3 e 4 per confrontare direttamente le 
IT 6   IT opzioni rimanenti . Viene descritta un’ampia gamma di effetti in relazione agli obiettivi 
operativi. La tabella seguente sintetizza l’anal isi effettuata e il confronto tra le tre opzioni 
praticabili in termini di impatto sull’obietti vo di un intervento comunitario nel campo della 
ricerca metrologica.  
Tabella: panoramica degli effetti  potenziali delle tre opzioni  
Effetto su: Opzione 2: 
coordinamento 
limitato  Opzione 
3: PQ Opzione 4: 
art. 169 
Efficienza del coordinamento, integrazione dei 
programmi nazionali e degli INM  Medio Molto 
basso Molto alto 
Efficacia del coordinamento, integrazione dei 
programmi nazionali e degli INM Medio Basso Alto 
Grandi sfide  Medio Alto Alto 
Nuovi Stati membri: sviluppo delle competenze Basso/Medio Basso Medio/Alto 
Accesso aperto alle infrastrutture Basso/Medio Basso Medio/Alto 
Interazione con la comunità scientifica Basso/Medio Molto alto Medio/Alto 
Rinnovamento del sistema metrologico Medio Basso Alto 
Sviluppo della mobilità e delle risorse umane Basso Molto 
basso Medio 
Cooperazione globale e posizione dell’Europa Basso/Medio Basso Alto 
Sostegno alla regolamentazione dell’UE Basso Basso Alto 
Crescita: servizi alle industrie Basso Basso Medio 
Crescita: sostegno ai settori emergenti Medio Alto Alto 
Questo confronto dimostra che un’iniziativa eur opea basata sull’articolo 169 ha un impatto più 
marcato sugli obiettivi relativi a un’azione in metrologia.  
Si è giunti alla conclusione generale che i temp i sono maturi per un'iniziativa nell’ambito della 
metrologia basata sull’articolo 169. L'iniziativa è importante sia per l’avanzamento e il 
rinnovamento del sistema europeo di ricerca metrologica sia come contributo ai settori industriali e agli ambiti scientifici che richiedo no attività metrologiche sempre più specializzate . 
I risultati principali del processo della valutazione d’impatto sono sintetizzati di seguito. Il “dilemma 
della metrologia” è reale. Gli esempi hanno conferma to che le richieste nell’ambito della ricerca 
metrologica e i servizi offerti sono in aumento. La metrologia apporta un contributo diretto importante 
alla soluzione dei problemi e agli obiettivi strategici  in Europa. Più l’Europa si pone sfide importanti, 
più le politiche sono orientate verso queste sfide e pi ù l’Europa diventa il punto di riferimento per una 
gestione delle crisi che comporti sistemi di misura  e prova accurati. L’articolo 169 mobiliterebbe fondi 
aggiuntivi, sia a livello europeo che a livello naziona le. Il contributo comunitario garantirà che i reali 
interessi europei si riflettano nel programma di  lavoro del nuovo EMRP basato sull’articolo 169, senza 
limitare le attività nazionali e vincolarle unicame nte alla dimensione europea del programma. Dal 
IT 7   IT confronto di tutte le alternative risulta che l’ articolo 169 contribuirebbe meglio a un rinnovamento 
delle strutture nazionali. Gli obiettivi rientrano nel c ontesto europeo di contributo diretto al processo di 
Lisbona e, se verranno attuati in maniera ad eguata, la ricerca metrologica potrebbe essere 
all’avanguardia nella creazione de l SER, sulla base di iniziative congiunte degli Stati membri e della 
Commissione.  
Monitoraggio e valutazione 
Il monitoraggio e la valutazione saranno accompa gnati da una relazione annuale elaborata dalla 
struttura specifica di esecuzione in cui saranno cita ti indicatori di integrazione registrabili e indicatori 
della qualità dei progressi compiuti sulla base delle azioni previste nell’ambito del programma EMRP. 
Alla struttura specifica di esecuzione verrà chiest o di sottoporre, su richiesta, le informazioni 
necessarie per gli indicatori e per l’autovalutazione , iniziando con i dati dell’anno precedente all’avvio 
dell’EMRP. Alla struttura specifica di esecuzione verrà chiesto di sottoporre, su richiesta, le 
informazioni necessarie per gli indicatori e l’aut ovalutazione, iniziando con i dati dell’anno precedente 
all’avvio dell’EMRP. Un gruppo di esperti incaricato di svolgere una valutazione intermedia ed ex-
post verrà incaricato di valutare i progressi compiu ti nelle diverse azioni del programma pianificato e 
di basare la propria valutazione su 13 indicatori be n definiti. Il gruppo di esperti valuterà inoltre 
l’effetto dell’EMRP sull’integrazione dei programmi metrologici nazionali, sulla ristrutturazione delle 
reti e dei programmi metrologici e sul SER in generale.