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RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il 28 settembre 2021 il Consiglio ha adottato una decisione che autorizza la Commissione europea ad avviare negoziati per un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e il governo della Repubblica di Maurizio e, se necessario al fine di evitare l'interruzione delle attività di pesca, per una proroga limitata dell'attuale protocollo dell'accordo (di seguito il "protocollo 2017-2021"), giunto a scadenza il 7 dicembre 2021.

Detta decisione del Consiglio dispone che qualora i negoziati per un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e il governo di Maurizio si protraessero oltre i tempi previsti e al fine di evitare l'interruzione delle attività di pesca, la Commissione dovrebbe cercare di concordare con il governo della Repubblica di Maurizio una proroga del protocollo 2017-2021 per un periodo limitato, non superiore a sei mesi, continuando nel contempo ad adoperarsi per raggiungere un accordo per un nuovo protocollo conformemente agli obiettivi fissati nella decisione.

A causa delle attuali restrizioni il primo ciclo di negoziati ha potuto tenersi soltanto a distanza il 6 dicembre 2021 a Bruxelles e a Port Louis (Repubblica di Maurizio). Nel corso della riunione i negoziatori dell'Unione europea e della Repubblica di Maurizio hanno stabilito che, trattandosi di una negoziazione complessa, sarebbero state necessarie diverse tornate per concludere i negoziati. Di conseguenza le parti si sono accordate per una proroga del protocollo 2017-2021 per un periodo massimo di sei mesi, conformemente alla decisione del Consiglio di cui sopra. Tale proroga è definita da un accordo in forma di scambio di lettere, siglato il 6 dicembre 2021.

Affinché le attività di pesca della flotta dell'Unione europea che opera nelle acque della Repubblica di Maurizio non siano interrotte in modo significativo, è opportuno adottare quanto prima una decisione del Consiglio che approvi l'accordo in forma di scambio di lettere, in modo da consentire la firma dell'accordo ad opera delle parti e la ripresa delle attività di pesca non appena possibile.

Su questa base, la Commissione propone che il Consiglio autorizzi la firma e l'applicazione provvisoria di tale scambio di lettere che consente la proroga del protocollo 2017-2021 per una durata massima di sei mesi.

L'accordo in forma di scambio di lettere mira a prorogare l'applicazione del protocollo 2017‑2021 per continuare a concedere possibilità di pesca alle navi dell'Unione nelle acque di Maurizio conformemente ai pareri scientifici e alle raccomandazioni della Commissione per il tonno dell'Oceano Indiano (IOTC) entro i limiti dell'eccedenza disponibile. L'obiettivo è altresì continuare la cooperazione tra l'Unione europea e il governo della Repubblica di Maurizio ai fini dell'istituzione di un quadro di partenariato per lo sviluppo di una politica di pesca sostenibile e lo sfruttamento responsabile delle risorse alieutiche nella zona di pesca della Repubblica di Maurizio, nell'interesse delle due parti.
RELAZIONE

Le regole applicabili ai contributi finanziari del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione per i lavoratori espulsi dal lavoro (FEG) sono stabilite nel regolamento (UE) 2021/691 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 aprile 2021, sul Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione per i lavoratori espulsi dal lavoro (FEG) e che abroga il regolamento (UE) n. 1309/2013 ( di seguito il "regolamento FEG").

SINTESI DELLA DOMANDA

Dati principali Numero di riferimento FEG EGF/2022/000 Commissione europea Assistenza tecnica Spese amministrative: bilancio in EUR 290 000 % delle spese amministrative (tetto: 0,5 %) 0,14 %

A norma dell'articolo 11, paragrafo 1, del regolamento FEG, un massimo dello 0,5 % dell'importo annuo massimo del FEG può essere messo a disposizione ogni anno per l'assistenza tecnica su iniziativa della Commissione.

Assistenza tecnica da finanziare e ripartizione dei costi stimati

1.La pandemia di COVID-19 non ha solamente perturbato l'attuazione degli interventi del FEG, ma ha anche causato incertezza per quanto riguarda le operazioni generali, in particolare nei casi in cui era richiesta la presenza fisica. Per questo motivo nel 2021 la Commissione non ha richiesto sostegno per l'assistenza tecnica. La proposta per il 2022 è adattata alla situazione attuale.

2.Il contributo sarà utilizzato per far fronte alle spese di cui all'articolo 11, paragrafi 1 e 4, e all'articolo 12, paragrafi 2, 3 e 4, del regolamento FEG, specificate di seguito. Sarà gestito dalla Commissione europea in regime di gestione diretta.

Descrizione Spesa totale

(in EUR) Spese amministrative 190 000 Spese tecniche 100 000 Totale delle spese previste 290 000

3.Spese amministrative

·Il gruppo di esperti delle persone di contatto del FEG, comprendente due membri per ciascuno Stato membro, terrà riunioni periodiche (nella prima e nella seconda metà del 2022 e nella prima metà del 2023). Nel 2021 a causa della pandemia le riunioni si sono svolte solo in teleconferenza. Secondo l'attuale pianificazione, nel 2022 è probabile che riprendano le riunioni in presenza.
•Coerenza con le altre normative dell'Unione

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

Articolo 189 e articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Secondo la giurisprudenza costante della Corte di giustizia, "la scelta della base giuridica di un atto dell'Unione [...] deve basarsi su elementi oggettivi suscettibili di sindacato giurisdizionale, tra i quali figurano lo scopo e il contenuto di tale atto".

A norma dell'articolo 189, paragrafo 1, TFUE "[p]er favorire il progresso tecnico e scientifico, la competitività industriale e l'attuazione delle sue politiche, l'Unione elabora una politica spaziale europea. A tal fine può promuovere iniziative comuni, sostenere la ricerca e lo sviluppo tecnologico e coordinare gli sforzi necessari per l'esplorazione e l'utilizzo dello spazio".

L'accordo fornisce un contributo in tal senso, come risulta dal relativo articolo 1 secondo cui il suo "obiettivo [...] è fornire un quadro per la collaborazione tra le Parti nella promozione, fornitura e utilizzo dei segnali orari e dei servizi di navigazione civili GPS e GALILEO, dei servizi a valore aggiunto, degli ampliamenti e dei prodotti per i segnali orari e la navigazione globali". Inoltre "[l]e Parti intendono collaborare, sia bilateralmente che nelle sedi multilaterali, come previsto nel presente Accordo, per promuovere e facilitare l'uso di tali segnali, servizi e apparecchiature per fini civili, commerciali e scientifici di natura pacifica, in modo coerente ed in linea con gli interessi di sicurezza reciproci". Conformemente all'articolo 216, paragrafo 1, TFUE, per realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 189 TFUE l'Unione europea ha pertanto competenza per decidere in merito alla proroga dell'accordo a suo nome.

La base giuridica procedurale per decidere in merito alla proroga dell'accordo a nome dell'UE è l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v), TFUE. Non è necessario che la Commissione chieda al Consiglio l'autorizzazione a negoziare la proroga a norma dell'articolo 218, paragrafo 2, TFUE. L'articolo 20, paragrafo 5, dell'accordo non prevede negoziati, ma semplici informazioni.
La proposta di decisione di esecuzione del Consiglio autorizza l'Ungheria a continuare a esonerare dall'IVA i soggetti passivi il cui volume d'affari annuo non supera l'equivalente in HUF di 48 000 EUR. I soggetti il cui volume d'affari non supera la soglia non saranno tenuti a registrarsi per essere identificati ai fini dell'IVA e vedranno pertanto ridursi i propri oneri amministrativi, in quanto non dovranno tenere registri IVA o presentare dichiarazioni IVA. Di conseguenza la misura avrà un'incidenza potenzialmente positiva sull'amministrazione fiscale, in quanto ne ridurrà gli oneri amministrativi.

Secondo le autorità ungheresi, restano invariate le motivazioni alla base dell'introduzione della soglia più elevata. Al 31 dicembre 2020 766 118 soggetti passivi, la cui soglia non superava l'equivalente in HUF di 48 000 EUR, erano esonerati dall'IVA, ossia il 14 % in più rispetto a prima dell'introduzione della soglia superiore nel 2019. Come ha sottolineato l'Ungheria, va riconosciuto il fatto che le entrate dei soggetti passivi ammissibili a una franchigia personale aumentano mano a mano che l'economia migliora, il che dovrebbe essere preso in considerazione nella fissazione della soglia. Dopo il 2019, tuttavia, solo un terzo dei soggetti passivi precedentemente tenuti al versamento dell'IVA e il cui volume d'affari annuale non era superiore all'equivalente in HUF di 48 000 EUR, ha scelto la franchigia IVA.

Per quanto riguarda l'incidenza sul bilancio, secondo le informazioni comunicate dall'Ungheria, nel 2019 l'incremento della soglia, a norma della decisione di esecuzione (UE) 2018/1490 del Consiglio, dall'equivalente in HUF di 35 000 EUR all'equivalente in HUF di 48 000 EUR, dal 1° gennaio 2019 ha generato perdite di bilancio pari a 7,3 miliardi di HUF, corrispondenti a circa 0,1-0,2 % del gettito IVA in termini di cassa.

La misura di deroga sarà facoltativa per i soggetti passivi. I soggetti passivi saranno autorizzati a scegliere il regime IVA normale ai sensi dell'articolo 290 della direttiva 2006/112/CE.
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1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La presente iniziativa si inserisce nel contesto di una serie di misure che attuano l'Unione dei mercati dei capitali. Mira a responsabilizzare gli investitori, in particolare quelli più piccoli e al dettaglio, consentendo loro di accedere più facilmente a dati di mercato necessari per investire in azioni od obbligazioni e rendendo più solide le infrastrutture di mercato dell'UE. Ciò contribuirà altresì ad aumentare la liquidità di mercato, che a sua volta faciliterà l'ottenimento di finanziamenti sui mercati dei capitali da parte delle imprese. Al fine di conseguire risultati in relazione al suo obiettivo di promuovere un vero e proprio mercato unico efficiente per la negoziazione, la Commissione ha individuato tre settori prioritari per il riesame: migliorare la trasparenza e la disponibilità dei dati di mercato, migliorare la parità di condizioni tra le sedi di esecuzione e garantire che le infrastrutture di mercato dell'UE possano rimanere competitive a livello internazionale. La presente iniziativa è accompagnata da una proposta di modifica del regolamento (UE) n. 600/2014 sui mercati degli strumenti finanziari (MiFIR) ed è inclusa nel programma di lavoro della Commissione per il 2020.

Nella sua comunicazione "Il sistema economico e finanziario europeo: promuovere l'apertura, la forza e la resilienza" del 19 gennaio 2021, la Commissione europea ha confermato la propria intenzione di proporre di migliorare, semplificare e armonizzare ulteriormente la trasparenza dei mercati dei capitali, nel contesto del riesame del quadro della MiFID II e del MiFIR (MiFID/MiFIR). Nel più ampio contesto degli sforzi destinati a rafforzare il ruolo internazionale dell'euro, la Commissione ha annunciato che tale riforma includerebbe la progettazione e l'attuazione di un sistema consolidato di pubblicazione, in particolare per le emissioni di obbligazioni societarie con l'obiettivo di aumentare la liquidità della negoziazione secondaria di strumenti di debito denominati in euro.

Sebbene la maggior parte delle misure legislative destinate ad attuare il presente pacchetto siano contenute nel regolamento che modifica il MiFIR, la presente proposta prevede modifiche incidentali alla direttiva 2014/65/UE relativa ai mercati degli strumenti finanziari (MiFID II) che sono necessarie per garantire la coerenza. Le due proposte vanno pertanto lette congiuntamente.
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1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'accordo di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook è stato firmato rispettivamente il 3 maggio 2016 e il 14 maggio 2016 ed è entrato in vigore in via provvisoria il 14 maggio 2016 per una durata di otto anni. L'accordo è tacitamente rinnovabile ed è ancora in vigore. Il primo protocollo quadriennale di attuazione dell'APPS è entrato in vigore in via provvisoria il 14 ottobre 2016 ed è scaduto il 13 ottobre 2020. Sia l'accordo che il protocollo sono entrati in vigore il 10 maggio 2017.

Il 7 luglio 2020 il Consiglio ha adottato un mandato che autorizzava la Commissione europea ad avviare negoziati relativi a un nuovo protocollo dell'APPS tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook (di seguito, le "Isole Cook") e a una possibile proroga del protocollo di tale accordo, in scadenza il 13 ottobre 2020.

In occasione della prima tornata negoziale (16 luglio 2020) i negoziatori dell'Unione e delle Isole Cook hanno convenuto che, trattandosi di una negoziazione complessa, sarebbero state necessarie diverse tornate per concludere i negoziati. Di conseguenza le Parti si sono accordate per una proroga del protocollo per un periodo massimo di un anno, conformemente al mandato del Consiglio. Tale proroga è stata definita da un accordo in forma di scambio di lettere, siglato il 29 luglio 2020 a Bruxelles e a Rarotonga (Isole Cook).

Il protocollo è stato prorogato di un anno a decorrere dal giorno successivo alla firma dello scambio di lettere ad opera di entrambe le Parti, vale a dire il 14 novembre 2020. Di conseguenza, l'attuale protocollo scadrà il 13 novembre 2021.

Sulla base delle direttive di negoziato pertinenti, la Commissione ha condotto negoziati con le Isole Cook ai fini della conclusione, a nome dell'Unione europea, di un nuovo protocollo di attuazione dell'APPS. In esito a tali negoziati, un protocollo è stato siglato dai negoziatori il 28 luglio 2021. Il nuovo protocollo copre un periodo di tre anni a decorrere dalla data della sua applicazione provvisoria fissata all'articolo 11, vale a dire la data in cui è firmato da entrambe le Parti.

L'obiettivo del protocollo è concedere alle navi dell'Unione possibilità di pesca nelle zone di pesca delle Isole Cook conformemente ai pareri scientifici e alle raccomandazioni della Commissione per la pesca nel Pacifico centro-occidentale (WCPFC), entro i limiti dell'eccedenza disponibile. L'obiettivo è altresì rafforzare la cooperazione tra l'Unione europea e le Isole Cook ai fini dell'istituzione di un quadro di partenariato per lo sviluppo di una politica di pesca sostenibile e lo sfruttamento responsabile delle risorse alieutiche nella zona di pesca delle Isole Cook, nell'interesse delle due Parti.
Articolo 2

Presidenza e composizione

1. Il comitato misto è presieduto congiuntamente da un rappresentante dell'Unione europea e da un rappresentante del governo della Repubblica popolare cinese.

2. Nel comitato misto l'Unione europea è rappresentata dalla Commissione europea, assistita dall'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea e accompagnata dalle autorità aeronautiche in rappresentanza degli Stati membri.

3. Nel comitato misto il governo della Repubblica popolare cinese è rappresentato dalla Civil Aviation Administration of China.

Articolo 3

Riunioni

1. Il comitato misto si riunisce periodicamente, se possibile una volta all'anno. Ciascuna parte può chiedere la convocazione di una riunione.

2. I luoghi delle riunioni si alterneranno, per quanto possibile, tra Bruxelles e Pechino. In alternativa, potrebbero essere organizzate discussioni in videoconferenza. Le decisioni e le raccomandazioni adottate durante le videoconferenze hanno lo stesso valore giuridico di quelle adottate nelle riunioni in presenza. Una volta concordati tra le parti la data e il luogo di una riunione, la riunione è convocata dalla Commissione europea per l'Unione europea e i suoi Stati membri e dalla Civil Aviation Administration of China per il governo della Repubblica popolare cinese.

3. Salvo decisione contraria dei presidenti, le riunioni del comitato misto non sono pubbliche. Dopo le riunioni può essere emesso, di comune accordo tra i presidenti, un comunicato stampa.

4. Le riunioni si tengono in inglese e i documenti sono redatti in inglese. Le spese di interpretazione o traduzione in un'altra lingua sono a carico della parte richiedente.

Articolo 4

Delegazioni
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1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'accordo di partenariato nel settore della pesca (APP) tra la Repubblica islamica di Mauritania e la Comunità europea è stato firmato ed è entrato provvisoriamente in applicazione l'8 agosto 2008 per un periodo di sei anni. Da allora l'accordo è tacitamente rinnovato. L'ultimo protocollo di attuazione dell'APP, della durata iniziale di quattro anni (2015-2019), è stato prorogato due volte, in entrambi i casi per un periodo di un anno, e scadrà il 15 novembre 2021. Sulla base delle direttive di negoziato, la Commissione ha condotto i negoziati con il governo della Repubblica islamica di Mauritania (di seguito, "Mauritania") ai fini della conclusione, a nome dell'Unione europea, di un nuovo accordo di partenariato per una pesca sostenibile e del relativo protocollo di attuazione. In esito a tali negoziati, i negoziatori hanno siglato un accordo e un protocollo il 28 luglio 2021.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L'obiettivo principale del nuovo accordo è offrire un quadro aggiornato, che tenga conto cioè delle priorità della politica comune della pesca riformata e della sua dimensione esterna, al fine di proseguire e rafforzare il partenariato strategico tra l'Unione europea e la Repubblica islamica di Mauritania nel settore della pesca.

L'obiettivo del protocollo è assegnare alle navi dell'Unione europea possibilità di pesca nella zona di pesca della Mauritania, nel rispetto dei migliori pareri scientifici disponibili e delle risoluzioni e raccomandazioni della Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico (ICCAT) e del Comitato per la pesca nell'Atlantico centro-orientale (COPACE), entro i limiti dell'eccedenza disponibile. La Commissione europea ha basato la sua posizione negoziale in parte sui risultati di una valutazione del precedente protocollo (2015-2019) e di una valutazione prospettica dell'opportunità di concludere un nuovo protocollo, entrambe effettuate da esperti esterni. Si intende inoltre rafforzare la cooperazione tra l'Unione europea e la Repubblica islamica di Mauritania per promuovere una politica di pesca sostenibile e lo sfruttamento responsabile delle risorse alieutiche nella zona di pesca della Mauritania e nell'Oceano Atlantico, nell'interesse di entrambe le Parti. Tale cooperazione contribuirà altresì alla creazione di posti di lavoro nel rispetto di condizioni di lavoro dignitose, in linea con la convenzione n. 188 dell'ILO sul lavoro nella pesca.

Il nuovo protocollo prevede, per i primi due anni di applicazione, le stesse possibilità di pesca previste dal protocollo in vigore, ad eccezione dei quantitativi di riferimento per le due categorie tonniere per le quali è stato effettuato un adeguamento marginale. Si tratta in particolare delle categorie seguenti:
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1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'attuale accordo di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook è stato firmato rispettivamente il 3 maggio 2016 e il 14 maggio 2016 ed è stato applicato in via provvisoria dal 14 maggio 2016 per un periodo di otto anni. L'accordo è tacitamente rinnovabile ed è pertanto ancora in vigore. Il primo protocollo quadriennale di attuazione dell'APPS è stato applicato in via provvisoria dal 14 ottobre 2016 ed è scaduto il 13 ottobre 2020. Sia l'accordo che il protocollo sono in vigore dal 10 maggio 2017.

Il 7 luglio 2020 il Consiglio ha adottato un mandato che autorizzava la Commissione europea ad avviare negoziati relativi a un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato per una pesca sostenibile tra l'Unione europea e il governo delle Isole Cook ("le Isole Cook") e a una possibile proroga dell'attuale protocollo di tale accordo, in scadenza il 13 ottobre 2020.

In occasione della prima tornata negoziale (16 luglio 2020) i negoziatori dell'Unione e delle Isole Cook hanno convenuto che, trattandosi di una negoziazione complessa, sarebbero state necessarie diverse tornate per concludere i negoziati. Di conseguenza le Parti si sono accordate per una proroga del protocollo per un periodo massimo di un anno, conformemente al mandato del Consiglio. Tale proroga è stata definita da un accordo in forma di scambio di lettere, siglato il 29 luglio 2020 a Bruxelles e a Rarotonga (Isole Cook).

Il protocollo è stato prorogato di un anno a decorrere dal giorno successivo alla firma dello scambio di lettere ad opera di entrambe le Parti, vale a dire il 14 novembre 2020. Di conseguenza l'attuale protocollo scadrà il 13 novembre 2021.

Sulla base delle direttive di negoziato pertinenti, la Commissione ha condotto negoziati con le Isole Cook ai fini della conclusione, a nome dell'Unione europea, di un nuovo protocollo di attuazione dell'APPS. In esito a tali negoziati, un protocollo è stato siglato dai negoziatori il 28 luglio 2021. Il nuovo protocollo copre un periodo di tre anni a decorrere dalla data della sua applicazione provvisoria fissata all'articolo 11, vale a dire la data in cui è firmato da entrambe le parti.

La presente proposta mira ad autorizzare la firma del protocollo di attuazione per il periodo 2021-2024.

L'obiettivo del protocollo è concedere alle navi dell'Unione possibilità di pesca nelle zone di pesca delle Isole Cook conformemente ai pareri scientifici e alle raccomandazioni della Commissione per la pesca nel Pacifico centro-occidentale (WCPFC), entro i limiti dell'eccedenza disponibile. L'obiettivo è altresì rafforzare la cooperazione tra l'Unione europea e le Isole Cook ai fini dell'istituzione di un quadro di partenariato per lo sviluppo di una politica di pesca sostenibile e lo sfruttamento responsabile delle risorse alieutiche nelle zone di pesca delle Isole Cook, nell'interesse delle due Parti.