ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 370 
 
 
 
Vol. 1983/0 144 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE 
COM(83) 370 def. 
Bruxelles,  20 giugno 1983 
LA SITUAZIONE  ECONOMICA E  SOCIALE NELLA  COMUNITA' 
(Comunicazione  della Commissione  al Consiglio  europeo, 
Stuttgart,  17-19  giugno 1983) 
COM(83) 370 def. 

LA SITUAZIONE  ECONOMICA E  SOCIALE  
NELLA COMUNITÀ' 
(Comunicazione  della Commissione  al Consiglio  europeo 
del 17-19  giugno 1983) 
SOMMARIO 
I. Introduzione 
II. Recente  evoluzione  economica  e prospettive  immediate 
III. Orientamenti 
IV. Aspetti  particolari  del problema  della disoccupazione 

I. INTRODUZIONE 
La presente  comunicazione  fa seguito  a numerosi  documenti  presentati  al 
Consiglio  europeo  o al Consiglio  dei ministri  sin dallo scorso  mese di 
marzo. 
L'analisi  effettuata  in tale occasione,  pur se  giungeva  alla conclusio­
ne che la  ripresa  è possibile,  evidenziava  i rischi che su di  essa gra­
vano. Detta  analisi  (1) resta valida;  ne consegue  che gli orientamenti 
proposti dalla  Commissione  e in  larga misura  recepiti  dal Consiglio  de­
vono essere  confermati,  in particolare,  dato che in  occasione  di grandi 
riunioni  internazionali  (sessione  dell'OCSE,  vertice  di Wi  11 iamsburg) 
che hanno  appena  avuto luogo,  sono state affermate  le medesime  priorità. 
Pertanto,  nel presente  documento  non sono contenute  nuove proposte;  es­
so costituisce,  volontariamente,  una sintesi delle analisi  e conclusio­
ni precedenti.  La Commissione  ritiene  che l'obiettivo  mirante  a raffor­
zare le tendenze  favorevoli  che si  manifestano  in modo da imprimere  una 
maggiore  durata  alla ripresa  deve restare  prioritario. 
II. RECENTE EVOLUZIONE  ECONOMICA  E PROSPETTIVE  IMMEDIATE 
A. I risultati  del 1982 
La crescita  del PIL in  termini di volume è stata pressocché  nulla 
(+ 0,3% nel  1982),  principalmente  a motivo di una  diminuzione  molto 
sensibile  dell'attività  all'inizio  del secondo  trimestre  e nonostante 
il progressivo  rafforzarsi della  congiuntura  nel corso degli ultimi 
tre mesi.  Tale risultato  d'insieme  comprende  realtà  nazionali diverse: 
la crescita  del PIL è  stata recisamente  negativa  nella Repubblica  fe­
derale di Germania  (-1%),  nei Paesi Bassi (-1,6%) nonché,  sebbene  in 
misura inferiore,  in Italia (-0,3%) e in  Belgio (-0,2%);  per contro, 
tale crescita  è stata positiva  in Danimarca  (+3,4%),  in Francia  (+1,8%), 
nel Regno  Unito (+1,4%),  in Irlanda  (+1,5%). 
Nel 1982,  l'inflazione nella  Comunità ha  proseguito  il suo movimento 
di decelerazione  raggiungendo  l'8,8%  di media annuale  rispetto  al 10,1% 
del 1981 e  l'11,2%  del 1980;  tale movimento  è osservato  in tutta la 
Comunità, ma  rimangono  grandi  divergenze:  nel 1982  l'aumento  annuale 
dei prezzi  al ronsumo  si è collocato  tra il 5,3% (RF di  Germania)  e 
più del 15%  (Italia,  Irlanda, Grecia). 
• • • / · • • 
(1) Fatta salva  la revisione delle previsioni  economiche  che non sarà  disponi­
bile prima  della fine  del mese di  giugno. 

- 2 -
La situazione occupazionale  ha continuato  a deteriorarsi  nel corso del 1982 
ed il tasso  di disoccupazione  ha raggiunto il  9,8%, vale a dire l'1,5%  in 
più della popolazione  attiva  rispetto  ai dati registrati  nel 1981.  Anche su 
questo piano il  fenomeno  è comune a  tutta la Comunità,'benché, in  termini 
relativi,  il movimento  sia stato  più marcato,  per esempio,  .nella  Repubbli­
ca federale  di Germania  ove la  disoccupazione  è passata  dal 4,8% del 1981 
al 6,8%, in  Italia,  dove è passata  dall'8,8%  del 1981 al 12% del 1982 o 
nel Regno  Unito ove è  passata  dal 9,8%  all'11,2%. 
Nel 1982, per  contro,  la Comunità ha  proseguito il progressivo  riequili­
brio della  bilancia  corrente il  cui deficit,  che nel 1980 ammontava  anco­
ra all'1,3%  del PIL e nel 1981  allo 0,7%, è  stato portato  allo 0,6%, sebbe­
ne le situazioni  per paese siano molto diverse. 
B. La possibile  evoluzione  nel 1983 
1. Prospettive  di lenta ripresa  della  crescita 
Il movimento  di ripresa  osservato  alla fine del 1982 si  conferma  dopo 
l'inizio  dell'anno,  sebbene  la produzione  industriale  non rifletta  an­
cora totalmente il miglioramento  della  fiducia  degli imprenditori  re­
gistrato  fin dal novembre  1982. La  crescita  dovrebbe  progressivamente 
subire un'accelerazione  per raggiungere  Lo 0,9% di  ritmo annuale  nel 
corso dell'ultimo  trimestre  del 1983.  Tale evoluzione deriverebbe  ini­
zialmente  da un  lento recupero  del consumo  privato  accompagnato  da una 
notevole  ricostituzione  delle scorte  nel corso della prima metà 
del 1983,  successivamente,  da un  risveglio  modesto  degli investimenti 
verso la fine dell'anno.  Per contro,  la debole  crescita  del commercio 
mondiale  in termini  di volume  prevista  per il 1983 apporterebbe  un so­
stegno solo marginale,  pur se  esso potrà  subire un'accelerazione  alla 
fine dell'anno,  alla ripresa  dell'attività  nella Comunità. In  comples­
so, e nell'ipotesi  in cui  continuino  le attuali  tendenze,  nel 1983 la 
crescita  del PIL in  termini  di volume  sarebbe  per la Comunità  dell'or­
dine dello 0,4%.  Inoltre,  il risultato  sarebbe  molto  diversificato:  in 
effetti,  mentre  dovrebbe  confermarsi  un miglioramento  dell'attività 
nei paesi che hanno già effettuato,  almeno  in gran parte, il Loro  ag­
giustamento,  per contro  numerosi  paesi continuano  a dover affrontare 
gravi difficoltà di  bilancia  dei pagamenti  e di inflazione  e saranno 
costretti  a proseguire  i loro sforzi di stabiLizzazione. 

- 3 -
L'inflazione  continuerebbe  a contrarsi nella  Comunità nel suo  complesso: 
l'aumento  medio dei prezzi al consumo  sarebbe  dell'ordine  del 6,4%,  il 
tasso minore  registrato  dal 1976, e  perfino  inferiore  alla media  registra­
ta nel corso degli anni 1968-1975.  Il rallentamento  dei prezzi sarebbe  ge­
neralizzato nella  Comunità e  dovrebbe  iniziare  una certa riduzione  delle 
divergenze:  in effetti,  il tasso di inflazione  sarebbe  sensibilmente  in­
feriore al 10% in  tutti gli Stati della  Comunità, ad  eccezione  dell'Italia 
dell'Irlanda  e della Grecia. 
La lenta ripresa  dell'attività  economica  nel corso del 1983 non  consente, 
nonostante  i miglioramenti  registrati rispetto  al 1982, di  prevedere  un 
effettivo  progresso  nel settore  occupazionale:  in effetti,  la disoccu­
pazione continuerà ad  aumentare  nel 1983,  anche se meno rapidamente  di 
quanto avvenuto  nel 1982 e, in  media annuale,  il numero di disoccupati 
potrebbe  costituire circa l'11% della  popolazione  attiva rispetto  al 9,8% 
del 1982,  vale a dire più del  doppio del livello  registrato  nel 1979. La 
presente  comunicazione  approfondisce  particolarmente  il problema  della 
disoccupazione  e specialmente  quello  della disoccupazione  giovanile. 
Sotto il profilo  esterno,  la Comunità  giungerebbe  a consolidare  il mi­
glioramento  della propria  bilancia  corrente,  il cui deficit,  nel 1983, 
sarebbe  leggermente  superiore  a 6 miliardi  di ECU  (vale a dire lo 0,2% 
del PIL). 
2. Le prospettive  restano  fragili 
Per il 1983 ci si può  attendere  un miglioramento  della  situazione  interna 
della Comunità,  tuttavia  essa sarà lenta e si affermerà  effettivamente 
solo alla fine dell'anno.  Sotto  il profilo internazionale,  le prospetti­
ve di evoluzione  comportano  tuttavia  incertezze  che compromettono  le pos­
sibilità di una  inversione  durevole  della tendenza  nella Comunità.  Tali 
fattori di incertezza,  strettamente  interdipendenti,  sono i seguenti: 
- Nel 1983  il commercio  mondiale  si svilupperà  debolmente:  +0,5% in  ter­
mini di volume,  mentre  era diminuito  dello 0,9% nel 1982. E'  vero che 
le importazioni  della zona OCSE (Comunità  esclusa)  potrebbero  aumen­
tare nel 1983 di più del 3% in  termini di volume,  a motivo  della ri­
presa che si  delinea  negli Stati Uniti  e dell'aumento  del dollaro;  per 
contro, per quanto  concerne  i paesi dell'OPEC,  la diminuzione  del prez­
zo del petrolio  e, per  quanto  concerne  i PVS, i  vincoli  di finanziamen­
to, dovrebbero  portare  ad un  ristagno,  se non  addirittura  ad una  dimi~ 
nuzione del volume  delle importazioni  nel 1983. 
./. 

- 4 -
- La diminuzione  del prezzo del petrolio,  in base all'accordo  raggiunto 
nel marzo  scorso nell'ambito  dell'OPEC,  dovrebbe  contribuire  a rallen­
tare l'inflazione  ed a riequilibrare  le bilance correnti  sul piano mon­
diale e consentire  al momento  opportuno  un supplemento,  modesto  ma reale, 
di crescita, tutto  ciò però a  determinate  condizioni: 
. in primo luogo,  che l'evoluzione  del corso del dollaro  non ne  annulli 
gli effetti; 
. in secondo  luogo,  che la  diminuzione  in termini  reali non sia tanto 
accelerata  da costituire  un ulteriore fattore  di tensioni nell'equi­
librio finanziario  e commerciale  internazionale. 
- Nonostante  i progressi  realizzati,  persiste il  problema  dell'indebita­
mento internazionale;  senza un miglioramento  sensibile  e durevole  della 
crescita  delle economie  industrializzate,  una stabilizzazione  dei rappor-
di di cambio e un'effettiva  diminuzione  dei tassi d'interesse  - ma anche 
in mancanza  di politiche  d'aggiustamento  condotte  con discernimento  e 
costanza  - il problema  del debito continuerebbe  ad ipotecare il miglio­
ramento  della situazione  economica  internazionale. 
- I rapporti  tra le  principali  monete  si traducono  in tassi di cambio che 
non rispecchiano  per nulla gli  effettivi  risultati  economici,  sono trop­
po variabili  e troppo  imprevedibili; essi costituiscono  un notevole  fat­
tore d'incertezza nelle  relazioni  commerciali  internazionali,  aggravano 
le pressioni protezionistiche  e, poiché  rendono  più precari  i calcoli 
economici,  rafforzano  le esitazioni delle  imprese  ad impegnarsi. 
- Infine,  i problemi  posti dall'evoluzione  dei tassi d'interesse,  che di­
pendono in larga misura  dall'evoluzione negli  Stati  Uniti,  sussistono 
nonostante  alcuni progressi. Nella situazione attuale,  una diminuzione 
dei tassi  sostanziale  e percepita  come durevole  è particolarmente  ne­
cessaria,  sia in  termini nominali  che in  termini  reali: 
. tale diminuzione  apporterebbe  un elemento  apprezzabile  di alleggeri­
mento del servizio  del debito dei paesi - particolarmente  di quelli in 
via di sviluppo  - più  indebitati; 
. accompagnerebbe  la ripresa  in numerosi  paesi  industrializzati; 
. e, in  particolare,  sarebbe  una delle condizioni essenziali  di un nuovo 
impulso  agli investimenti,  elemento  chiave  per il proseguimento  della 
ri presa. 
.../... 

- 5 -
Orbene,  gli sviluppi  nel corso degli  ultimi  mesi non hanno confermato 
la tendenza  alla diminuzione  dei tassi d'interesse osservata  nel 1982. 
Inoltre,  la possibile evoluzione  per il 1983 non è  esente dai ri­
schi. In effetti,  la mancanza  di una  soluzione  al problema  del bilan­
cio federale  americano  contribuisce  a mantenere  i tassi ad un  livello 
elevato e alimenta,  nel contempo,  anticipazioni  sul loro livello  futuro. 
D'altro  canto,  nell'ipotesi  in cui si  confermasse  la ripresa dell'eco­
nomia americana,  l'effetto  combinato  della domanda di  credito  del set­
tore privato  e del  fabbisogno  del settore pubblico  potrebbe  portare, 
restando  immutata  la politica  monetaria,  ad una  nuova pressione  all'au­
mento sui tassi d'interesse. 
C. LE PROSPETTIVE  PER IL 1984 
Benché in  questo momento  sia possibile  prevedere  un prolungamento  nel 
1984 del movimento  di graduale  ripresa dell'economia,  tale prospettiva 
non è priva di incertezze.  La sua  realizzazione  dipende,  quanto  all'am­
biente internazionale,  da: 
- una crescita  più forte degli  scambi  internazionali, sotto  l'effetto  di 
una migliore congiuntura  nei paesi industrializzati; 
- un'evoluzione  normale  e controllata delL'indebitamente"internazionale, 
che una ripresa regolare  e stabile  del commercio  mondiale  deve portare 
a proporzioni  più sopportabili  per i  paesi in via di  sviluppo; 
- un effettivo  miglioramento  della stabilità e prevedibilità dei  tassi 
di cambio,  nonché la  conferma  di una  diminuzione  dei tassi d'interesse 
in termini  reali. 
In complesso  e nel  caso in cui  tati ipotesi  si realizzassero,  nel 1984 
il PIL potrebbe  aumentare  nella Comunità di  circa l'1,6%,  anche se con 
consistenti  differenze  secondo  i paesi: per esempio,  nella RF di Germa­
nia e nel  Regno Unito l'accelerazione  della  crescita  potrebbe  essere  più 
pronunciata  che nel  resto della Comunità. Una  ripresa  moderata  potrebbe 
quindi confermarsi sotto l'impulso  dell'aumento  del consumo  privato  e 
degli investimenti  e delle esportazioni. 

-- 6 -
L'inflazione  dovrebbe  continuare  a rallentare:  la dinamica  dei prezzi al con­
sumo dovrebbe  restare,  in media, annua,  inferiore  al 6%, che è  il tasso più basso 
che si s~a mai  registrato  dopo il 1969. Questo  sviluppo.dovrebbe  consentire 
di allentare  gradualmente  le restrizioni  adottate  in materia  monetaria  e di 
bilancio  e consolidare  progressivamente,  in condizioni  sane, la ripresa  dei 
consumi  nella Comunità. 
Come nel 1983, la  continuazione  della ripresa  economica  nel 1984,  quale può 
essere prevista oggi,  frenerebbe  solo leggermente  la crescita dell'occupazio­
ne, la cui  percentuale,  per l'insieme  della Comunità,  potrebbe  superare  l'11,5% 
in media annua;  net 1984  dovrebbe  peraltro  confermarsi  quel rallentamento  nel­
lo sviluppo della  disoccupazione  che già era  stato registrato  nel 1983. 
Questa moderata  ripresa della crescita  consentirebbe  d'altra  parte la ricerca 
del riequilibrio  delta bilancia  dei pagamenti  correnti, il  cui deficit 
nel 1984 potrebbe  scendere  a 2,5  miliardi  di ECU  (pari alto  0,1% del PIL)  gra­
zie, soprattutto,  a un leggero  miglioramento  delle ragioni  di scambio. 
III. ORIENTAMENTI 
Complessivamente,  tanto le previsioni  per il 1983, quanto le prime ipotesi  per 
il 1984,  tendono  a confermare  t'avvio  di una  progressiva ripresa nella  Comuni­
tà; questa  ripresa  è tuttavia fragile  in quanto  risente  essenzialmente  di fat­
tori esterni  alla Comunità,  dovuti in gran parte all'andamento  della congiun­
tura americana.  Stanti  queste  incertezze,  lo. Comunità  dovrebbe  ricercare  con 
tutti i mezzi di consolidare  e rendere  durevole  la ripresa  che si  profila  al 
suo •interno  e dovrebbe  adoperarsi  per creare  progressivamente  un ambiente  eco­
nomico internazionale  più stabile  e più  prevedibile, fattore  importante  del 
mantenimento  della libertà  degli scambi  e della  lotta contro  le tentazioni  del 
protezionismo  che sono, per essa,  obiettivi  superiori. 
La Commissione  ritiene  che, in  questa  situazione,  le cinque  azioni  prioritarie 
che essa aveva  presentato  al Consiglio  europeo  nel marzo u.s. - e che  sono 
state in gran parte  recepite nelle conclusioni  emerse  al recente  vertice  di 
Williamsburg  - costituiscono tuttora,  per la Comunità,  gli indirizzi  più ido­
nei a consolidare .la ripresa.  Al di là di  tali priorità, la  Commissione  tiene 
altresì a  ricordare  che,  nell'attuale situazione,  un rafforzamento  dello SME 
accompagnato  da una  serie di iniziative  volte a migliorare  stabilmente  la 
convergenza  dei risultati  economici  all'interno della  Comunità  costituirebbe 

- 7 -
una dimostrazione  della coesione  comunitaria  particolarmente  utile sul terre­
no economico  e significativa  sul terreno  politico. 
Senza tornare  ad affrontare  le questioni  energetiche,  che ci  impongono,  in 
primo luogo,  di evitare  che la  caduta dei prezzi porti  a smobilizzi pericolo­
si, e senza soffermarci  sulle questioni  dell'indebitamento  internazionale,  in 
cui l'azione  comune  dev'essere  proseguita  e consolidata  e i flussi  finanziari 
pubblici  e privati  devono  essere  mantenuti  a livelli  adeguati,  tre sono i pun­
ti che meritano  un'attenzione  particolare. 
A. Sul  fronte del bilancio,  devono  continuare  ad avere la precedenza  interven­
ti atti a consolidare  la fiducia nella  capacità  delle autorità  pubbliche  a 
tenere in pugno i loro bilanci  e a utilizzarli  per assistere  la ripresa. 
In questo  senso,  si dovrà  continuare  ad operare  prioritariamente  per il pie­
no controllo della  dinamica  delle spese  pubbliche,  per la  progressiva  ridu­
zione della loro  quota nel PIL e per  ripianare  i disavanzi.  In pari tempo, 
occorre che si  traduca  in realtà  operante  la ristrutturazione delle  spese 
pubbliche,  in modo da favorire  le iniziative volte  a promuovere  lo sviluppo 
economi  co. 
Infine, nei paesi che hanno mantenuto  o recuperato  il pieno controllo  dei 
loro meccanismi  finanziari, l'utilizzazione  a fini congiunturali dello stru­
mento del bilancio resta  una delle possibili  leve della politica  economica 
- sia attraverso  il libero  gioco  degli stabilizzatori  automatici,  ove doves­
se profilarsi  un nuovo rallentamento  dell'attività  economica; 
- sia evitando  che si  produca  una contrazione  automatica  dei deficit  prima 
che il movimento  di ripresa  si sia  sufficientemente  consolidato; 
- sia prevedendo  la possibilità di  un'autonoma  manovra  di bilancio (peral­
tro moderata  e compatibile  con gli orientamenti  a medio termine  sopra de­
lineati,  cioè nel  rispetto delle  prospettive  di riduzione  dei disavanzi 
strutturali)  ove si  manifestassero  insufficienze  o ritardi  nel processo 
di ripresa  congiunturale. 
B. Sul  fronte monetario  - e sempreché  l'evoluzione  internazionale  lo consenta  -
nei paesi che già  vantano  risultati  favorevoli  in materia  di prezzi e di 
conti con l'estero,  i retativi  interventi  dovranno  continuare  a mirare so­
prattutto  a una-riduzione  progressiva  e attendibile  dei tassi d'interesse. 
Nei paesi che ancora devono  effettuare  aggiustamenti  delle loro  economie  gli 
interventi  di politica  monetaria  dovranno  invece  testimoniare  l'inflessibile 
determinazione  delle autorità  nella lotta  contro  l'inflazione  e gli squili­
bri esterni. 
•.. /... 

8 -
C. Infine,  La Comunità,  proprio  perché è in  questo  settore  che si 
manifesta  L'ipoteca  più pesante,  deve raggiungere  Le condizioni 
che le consentano  di contribuire  a porre in atto Le conclusioni 
emerse  al_ ver 1: J£e_ di Wi l liamsburg  in materia monetaria  interna­  
zionale . 
. Essa deve continuare  a ricercare,  con i  suoi partner,  i mezzi per 
dar vita a quelle  iniziative  necessarie  a far  scendere durevolmente 
i tassi d'interesse.  Il raggiungimento  di tale obiettivo  sarà 
possibile  solo se ciascuno  - Stati Uniti,  Giappone,  Comunità -
riconoscerà che  l'economia mondiale  trarrebbe  oggi stesso vantaggi 
decisivi  da questa diminuzione  dei tassi e se contribuirà a  prendere 
le misure necessarie  a tale scopo. 
. Parallelamente,  La Comunità  deve adoperarsi urgentemente  per un'azione 
collettiva  volta a stabilizzare  Le reLazioni  fra i  tassi di cambio, 
dal momento che  il rilancio  deL l'atti vita economica  e degli scambi 
internazionali  postula  un ambiente  economico  e monetario  sufficien­
temente  stabile,  prevedibile  e rispondente  alla sottostante  realtà 
economica.  A questo  proposito,  la Comunità dovrà  prima definire  e 
poi far valere la propria  posizione  nei lavori sul miglioramento  del 
sistema  monetario  internazionale  recentemente  decisi. 
IV. ASPETTI  PARTICOLARI  DEL PROBLEMA  DELLA DISOCCUPAZIONE 
NelL'insieme  della Comunità  il totale dei disoccupati  - che nel 1979 
erano "soLtanto"  6 milioni  - risultava  appena  inferiore  ai 12  milioni 
alla fine del mese di  aprile di quest'anno.  E' estremamente  probabile 
che, nella media del 1983,  il tasso  di disoccupazione raggiunga il  10,9% 
della popolazione  attiva  (contro  il 9,8% nel  1982). 
Di conseguenza, nonostante  una diminuzione  in valore  assoluto  del numero 
dei disoccupati  in tutta La Comunità nei  mesi di marzo e aprile 1983, e 
nonostante  certi segnali  di rallentamento,  La disoccupazione nelLa 
Comunità  continua  a registrare  una tendenza all'aumento  e resta il problema 
di gran lunga maggiore delL<-  economie  europee. 
In proposito  La Commissione  richiama  l'attenzione  del Consiglio  europeo 
sulla necessità di  adottare provvedimenti  specifici,  capaci  di incidere 
rapidamente  e direttamente  sull'occupazione,  accompagnando  cosi la ripresa 
economica.  La Commissione  vuole  attirare  l'attenzione,  in particolare,  su 
due questioni:  a) La  di socc  jpaziorte  giovanile  e b) la  riforma  dell'orario 
di lavoro. 

- 9 -
A. La di soccupazione  giovani L>.-
L'aspetto  più preoccupante  del problema  della  disoccupazione  è senza dubbio 
l'intensità con cui  essa colpisce  le giovani generazioni:  i disoccupati  di 
età inferiore  a 25 anni sono oggi oltre  il 40% di  tutti i disoccupati 
mentre,  nella maggior  parte degli  Stati membri,  il 25-35% dei giovani  con 
meno di 25  anni sono senza  lavoro.  Ha. non  basta: la durata media  della 
disoccupazione  giovanile  tende regolarmente  a prolungarsi;  ad esempio, 
più di 1,5  milioni  di giovani  con meno di 25  anni sono disoccupati  da 
più di un  anno. 
Questo problema  sta assumendo  connotati  preoccupanti  non soltanto  sul 
piano economico  ma anche sul piano politico  e sociale.  In una  comuni­
cazione  recente  - sulta quale già sono state espresse  posizioni  a 
livello  comunitario  - la Commissione  ha particolarmente  insistito  sulla 
necessità di  avviare,  in una  prospettiva pluriennale,  iniziative  finaliz­
zate alla creazione  di posti di lavoro durevoli  per i  giovani attraverso 
la saldatura  di un'ampia  gamma di provvedimenti  già esistenti  in vari 
settori,  come gli aiuti per l'impianto  di nuove aziende,  i premi per le 
assunzioni, il  miglioramento  del livello  della  formazione  professionale, 
la riforma dell'orario  di lavoro e la  creazione diretta  di posti di lavoro 
nel settore pubblico.  Agli interventi compiuti dagli  Stati in questi settàri 
dovranno  aggiungersi risorse  comunitarie  supplementari,  grazie  all'inter­
vento del Fondo sociale,  nel quale sarà aumentata  la percentuale  delle 
spese a favore dei giovani. 
B. Riorganizzazione dell'orario  di lavoro 
Nella Comunità si  nota oggi il generalizzarsi  di una  tendenza  a ricorrere 
alla riorganizzazione dell'orario lavorativo  come strumento  per mantenere 
oaccrescerei posti  di lavoro;  questa  tendenza  si concreta  in una  specifica 
normativa  di carattere  generale  in paesi come il Belgio,  la Francia, 
l'Italia  e i Paesi Bassi  oppure,  in altri Stati membri,  è limitata  ad 
alcuni settori  economici. 
Stante la sostanziale analogia  di questi  problemi,  l'adozione  di un 
quadro di riferimento  comune e di  principi  comunitari  permetterebbe 
sicuramente  di evitare  che i  provvedimenti  nazionali incidano negativa­
mente sul Mercato  comune e  consentirebbe  di promuovere  uno sviluppo 
armonioso  delle condizioni  di lavoro nella  Comunità. La  Commissione  rammenta 
di aver presentato,  su questo  tema, un insieme  di orientamenti  sulla 
riorganizzazione dell'orario lavorativo  nel suo memorandum del  dicembre  1982, 
nel quale essa si è altresì  impegnata  a presentare  proposte  al Consiglio 
dopo aver consultato  le parti sociali. 

PRINCIPALI  INDICATORI ECONOMICI PER LA  COHWUTA'EOROPEA,  CLI STATI UNITI E IL GIAPPONE 
I TABELLA 1 : PRODOTTO  INTERNO  LOTlDO < VARIAZONE  PRECENTUALE A  PREZZI  
ICOMTANTI RISPETTO  ALL'ANNO  PRECED., CE. USA, GIAPPONE. 1976-19B4H I 
I I  1970 -  I 
I I - 1979 198» . 1981 1982 1983 1984  I 
I I  1979 ITAMLLA  2 : DEFLATORE DEI  CONSUMI  PRIVATI  (VARIAZIONE PERCENTUALE  1 
IRISPETTO  ALL'ANNO  PRECE». , CE, USA, GIAPPONE.  1978-1984)  t 
I I  1978  I 
I I - 197? 1988 1981 1982 1983 1984  I 
I I  1979  I 
* 
DK 
ID 
IGR 
IF 
URL 
II 
IL 
INL 
IUX 
ICE 
IUSA 
IJAP 3.2 2.4 3.0 -1.8 -.2 -.7 .9 I 
1.1 ! 18 1 4.7 3.8 7.8 8.9 8.8 4.7 5.6 
2.4 3.7 -1.', .1 3.4 1.4 .9 I 
1.1 ! IDK 1 9.8 18.2 11.2 11 .8 9.8 4.4 3.9 
2.9 4.1 1 .9 .2 -1 .0 .6 2.3 ! ID 1 5.1 4.2 5.4 5.6 3.3 3.8 3.2 
4.8 3.7 1.4 -.7 .e .9 2.8 l IGR 1 11 .5 17.5 22.2 24.4 21.1 21 .5 18.5 
3.6 3.2 1 .3 .2 1 .8 -.8 .1 1 IF 1 8.6 16.6 13.3 12.9 16.9 8.6 7.6 
4.4 2.5 2.3 1.1 1.5 .5 1.3 I 1 IRL 1 12.8 14.2 17.4 19.3 17.1 16.5 7.8 
3.2 4.9 3.9 -.2 -.3 .1 2.2 I II 1 13.1 15.0 20.3 19.6 14.e 14.9 12.3 
3.1 4.0 1.7 -1.8 -1 .4 -1 .4 -1 .6 I IL 6.3 5.8 7.7 7.7 10.6 8.8 8.3 
3.A 2.1 .9 -1 .2 -1 .6 -.4 .5 I INL 7.5 4.8 6.7 6.2 5.7 2.7 3.8 
2.2 1 .6 -2.8 -2.8 1 .4 2.* 2.1 I lux 12.3 13.2 16.4 11 .8 8.1 6.2 6.5 
3.1 3.3 1 .3 -.4 .3 .5 1.6 1 i ICE 9.1 8.9 11.2 16.1 8.8 6.4 3.7 
2.9 2.4 -.3 2.3 -2.2 2.4 3.4 1 IUSA 6.1 9.8 18.5 8.9 5.7 4.3 3.0 
6.9 5.1 4.4 3.2 2.9 , 3.3 3.2 1 IJAP 7.7 3.5 7.« 4.3 2.9 1 .7 1 .6 
i  
ITABELLA 3 : DISOCCUPATI IN PERCENTUALE DELLA POPOLAZIONE  ATTIVA I 
(CIVILE (CE, USA, GIAPPONE, 1970-1984) 
1 1 1978 
1 | 1979 1986 1981 1982 1983 1984 
1 1 1979 
IE 1 5.6 . 8.7 9.4 11 .6 12.7 14.4 13.3 
IDK 1 3.3 5.3 6.1 8.3 9.7 16.5 16.B 
1» 1 2.5 3.4 3.4 4.8 4.8 8.7 9.1 
IGR | (2.2) (2.8) (3.1 > (6.1 > (7.3) (7.5) 
IF 1 3.3 6.0 6.1 7.8 8.7 ».1 10.1 
1 IRL 1 7.1 7.4 8.3 16.3 12.4 15.3 16.7 
II I 3.4 7.3 8.0 8.8 12.6 12.6 13.0 
IL I . 2 .7 .7 1 .0 1 .2 1 .8 2.4 
INL I 3.0 4.1 4.7 7.2 13.1 16.6 17.9 
IUK 1 4.0 3.0 6.4 9.B 11.2 12.2 12.7 
ICE i 3.8 3.3 5.9 8.3 9.8 16.V 1 1.5 
IUSA 1 6.2 6.6 5.8 7.4 9.7 16.3 16.2 
IJAP 1 1 .7 2.2 2.1 2.2 2.4 2.7 2.8 ! , 
ITABELLA  4 : BILANCIA  DI PARTE  CORRENTE  (IN PERCENTUALE DEL PIL, 
ICE, USA, GIAPPONE,  1976-1984) 
|  
I I  1976 
I -197? 1986 1981 1982 1983 1984 
1 197» 
IB .4 -2.7 -4.7 -3.4 -3.8 -2.9 -2.0 
IDK -2.9 -4.7 -3.7 -3.1 -4.2 -2.7 -1 .3 
ID .9 -.8 -1 .9 -1.1 .4 1 .0 .9 
IGR -2.8 -2.9 -.9 -.2 -3.8 -3.3 -3.2 
IF -.3 .6 -1.4 -1 .4 -2.9 -2.0 -1 .4 
1 IRL -4.2 -11.2 -10.6 -13.7 -8.2 -3.4 -1 .5 
II -.2 1 .7 -2.4 -2.3 -1 .4 -.4 -.7 
IL 22.5 28.3 22.4 31 .1 39.5 38.4 38. 1 
INL 1 .3 -1.1 -1 .3 2.4 2.7 3.2 4.D 
lux -.9 .9 1 .6 2.4 1 .5 . 2 -. ? 
ICE -.1 -.4 -1 .3 -.4 -.6 -.2 -.1 
IUSA .1 -.1 .3 .1 -.3 -.8 -1 .0 
IJAP .8 -.8 -1 .6 .5 .3 .4 .5 
lTABELLA  'j ACCREDITAMENTO  0 INDEBITAMENTI  (-) DELLE PUBBLICHE  * 
IAMMlNISTR.-,7I0Nt  IN PERCENTUALE DEL PIL (CE,  1976-1984) 
I 
1 
1 1970 
1979 197? 1986 1981 '1982 1983 1934 
IB -4.2 -4.9 -V.4 -13.3 -12.7 -11 .7 -12.1 
IDK .0 -3. 1 -3.9 -7.1 -8.9 -9.5 -8.9 
ID -1 .5 -3.0 -3.5 -4.6 -3.» -3.8 -3.1 
IGR -4.4 -4.8 -3.4 -10.1 -4.4 -6.3 -6.5 
IF -.6 -.8 .5 -1 .5 -2.7 -3.1 -3.5 
1 IRL -8.5 -11.9 -1 ?.8 -15.4 -15.8 -13.2 -11 .2 
II -8.4 -9.5 -8.4 -11 .9 -11 .9 -1 1 .3 -12.3 
II 2.3 . 1 -1 .8 -.7 -1 .0 -3.0 -1.9 
INL -1 .3 -2.0 -3.4 -4.4 -6.4 -6.8 -6.7 
IUK -3.2 -3.3 -3.5 -2.1 -1.7 -2.2 -1 .9 
ICE -2.9 -3.6 -3.3 -3.2 -5.3 -5.4 -5.4 1 TABELLA 6 MASSA MONETARIA M2/H3 (VARIAZIONE  PERCENTUALE F INE 
IANNO RISPETTO A DODICI MESI PRIMA, CE, USA, GIAPPONE,  1970- 19B4I 
1 1 1976 
1 1 -1979 1986 1981 1982 1983 1VB4 
1 1 1979 
IB 1 10.9 6.6 2.7 6.6 3.7 ri. 5 5.« 
IDK 1 11 .0 »1? 16.9 9.6 11.1 :.3 fi.O 
ID 1 16.1 4.» 6.2 3.0 7.1 7.6 7.0 
IGR 1 23.3 18.4 24.7 34.3 f!9. 1 24.7 ?2.1 
IF 1 15.4 14.4 9.7 11.4 11.5 8.5 7.0 
1 IRL 1 18.2 19.0 14.9 17.4 12.9 i ó. A 
II 1 19.6 26.3 12.6 16.6 17.3 16.1' 18.3 
IL 1 - "--- - -
INL 1 11.6 7.6 3.6 3.2 8.7 5.5 6.0 
IUK 1 13.6 12.7 18.6 (4.6 9.3 10.0 R.r, 
ICE 1 13.9 11.9 16.3 18.8 16.9 9.9 V.r. 
1 USA 1 9.5 8.2 9.6 16.6 9.2 
IJAP 1 16.» 9.1 7.2 8.7 7.6 - -