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stesso e al Comitato la nuova proposta sopra citata entro il primo semestre 1983. Il nuovo metodo di 
calcolo deve tenere adeguatamente conto degli interessi di tutte le parti e basarsi su criteri 
oggettivi». 
Motivazione 
Risulta dal testo stesso. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 43, voti contrari: 71, astensioni: 14. 
Parere in merito ad una proposta di regolamento CEE del Consiglio relativo a un'azione 
comune per il miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei 
prodotti agricoli 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 147 dell'I 1 giugno 1982, pagina 7. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 7 luglio 1982 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 43 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 202a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 novembre 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea e in particolare l'articolo 43, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 7 giugno 1982, in merito alla 
proposta di regolamento CEE del Consiglio relativo a 
un'azione comune per il miglioramento delle condizioni 
di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti 
agricoli, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «Agricoltura» il compito di predi­
sporre i lavori sull'argomento (decisione del 29 giugno 
1982), 
visto il parere adottato dalla predetta sezione il 
4 novembre 1982 (238a riunione), 
ascoltata la relazione del relatore Wide, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 24 novembre 
1982 (202a sessione plenaria del 24 e 25 novembre 
1982), HA ADOTTATO, 
all'unanimità, meno 5 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
I. Osservazioni generali 
1. La politica comunitaria delle strutture di mercato è 
stata, sin dal suo varo nel 1964, un importante comple­
mento della politica delle strutture agricole. Essa si è 
rivelata un efficace strumento della politica agricola 
comune ed ha fornito un notevole contributo per il 
miglioramento sia della lavorazione, trasformazione e/o 
commercializzazione dei prodotti agricoli, sia della qua­
lità dei prodotti alimentari nell'interesse dei consuma­
tori. 
2. La politica delle strutture di mercato ha inoltre 
sostanzialmente contribuito all'adattamento della capaci­
tà del mercato alle mutate esigenze dei consumatori e ha 
quindi agevolato considerevolmente il sostegno dei pro­
dotti agricoli sul mercato. Gli adattamenti strutturali che 
saranno necessari anche in futuro richiedono di continua­
re ad applicare queste misure comunitarie oltre il 1982, 
31. 12. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 346/9 
anche a titolo di completamento della politica delle 
strutture agricole. Per poter rispondere in un certo qual 
modo a questi obiettivi, le misure citate dovranno in 
futuro fruire di stanziamenti più consistenti. A tal fine, la 
poltica delle strutture di mercato - varata nel 1964 e 
continuata con il regolamento (CEE) n. 355/77 - deve 
trovare un nuovo e durevole fondamento giuridico come 
già ha auspicato il Comitato economico e sociale nel suo 
parere del gennaio 1976 ('). 
3. La necessaria proroga del regolamento (CEE) n. 
355/77 è conforme agli orientamenti illustrati dalla 
Commissione nel mandato del 30 maggio 1980, che 
riconoscevano la necessità di uno sviluppo equilibrato 
della Comunità attraverso azioni durevoli nonché l'esi­
genza di una politica strutturale attiva. 
4. A giudizio del Comitato, si deve tuttavia evitare che 
il regolamento (CEE) n. 355/77, inteso come misura 
comunitaria, venga compromesso da regolamentazioni di 
carattere specificamente nazionale e che quindi il regola­
mento stesso perda il carattere di normativa globale 
comunitaria. Si dovrà inoltre fare tutto il possibile 
affinché il citato regolamento venga applicato in modo 
omogeneo in tutti gli Stati membri della Comunità, 
poiché il miglioramento delle strutture di mercato è e 
rimarrà in tutti gli Stati membri un obiettivo importante. 
Tale omogeneità di applicazione e importanza di obietti­
vo per tutti gli Stati membri non sono in contrasto con la 
necessità di tenere nella dovuta considerazione le esigenze 
più marcate che esistono in determinate zone della 
Comunità. 
5. Il Comitato gradirebbe che, al termine del periodo 
quinquennale di applicazione del regolamento (CEE) n. 
355/77, la Commissione presentasse un quadro globale 
delle esperienze acquisite. Dalle esperienze finora acqui­
site con l'applicazione pratica del regolamento è possibile 
ricavare una serie di suggerimenti di cui si dovrebbe tener 
conto nell'elaborare il nuovo regolamento. 
6. Sulla base delle esperienze acquisite nel settore 
interessato, il Comitato constata che il regolamento si è 
rivelato uno strumento adeguato in relazione agli obiet­
tivi che si prefiggeva. Per tale motivo la proroga del 
regolamento (CEE) n. 355/77 non richiede sostanziali 
modifiche. 
II. Proposta di modifica del 
Regolamento (CEE) N. 355/77 (2) 
7. Il Comitato chiede che anche nel testo della propo­
sta di regolamento sia inserito un esplicito riferimento alla 
sua consultazione. 
8. Il Comitato lamenta che la Commissione non sia 
stata in grado di presentare tempestivamente una propo-
(l) GU n. C45 del 27. 2. 1976, pag. 11. 
H GU n. C 147 dell'I 1. 6. 1982, pag. 7. sta per una normativa a lungo termine che rappresentasse 
una continuazione di quella vigente. La prevista proroga, 
che per ora si limita ad un anno, crea considerevoli 
incertezze negli ambienti economici interessati per i quali i 
progetti d'investimento e l'adattamento strutturale richie­
dono una programmazione a più lungo termine. 
9. In considerazione dell'imminente scadenza del 
regolamento (CEE) n. 355/77, e per poter continuare 
l'applicazione di tale normativa con la minore difficoltà 
possibile, il Comitato si dichiara favorevole alla proroga 
del regolamento per un periodo di un anno e cioè fino al 
31 dicembre 1983. 
10. A giudizio del Comitato è tuttavia urgente preve­
dere, già per il 1983, un aumento dei fondi messi a 
disposizione nel quadro della citata misura. Se solo si 
considera il tasso d'inflazione dal momento dello stanzia­
mento iniziale per la Comunità dei nove, pari a 80 
milioni di UC all'anno nel 1976, sarebbe necessario un 
incremento fino a 143 milioni di ECU. Ma anche in tal 
caso non si terrebbe conto dell'aumento dei costi d'inve­
stimento per quanto concerne la lavorazione, trasforma­
zione e/o commercializzazione in seguito al progresso 
tecnologico, alla politica di risparmio dell'energia e alle 
esigenze manifestatesi in fatto di protezione dell'ambiente 
e dei consumatori. 
III. Osservazioni relative all'adattamento del regola­
mento (CEE) N. 355/77 nel quadro di una normativa 
a più lungo termine 
Per quanto concerne la proposta in esame, che riguarda 
un regolamento di proroga del regolamento (CEE) n. 
355/77, il Comitato chiede alla Commissione di tener 
conto delle osservazioni che seguono, le quali si fondano 
sul vigente regolamento (CEE) n. 355/77. 
Il Comitato presume che sarà consultato anche sulla 
proposta relativa ad una regolamentazione a lungo 
termine. In ogni caso, esso si riserverebbe di esaminare 
tale questione nella forma più appropriata. 
a' Programmi specifici 
11. Con l'applicazione del regolamento (CEE) n. 
355/77 a datare dal 1° gennaio 1978 sono stati fissati 
nuovi requisiti in base ai quali possono essere presi in 
considerazione soltanto progetti che rientrino nel quadro 
dei cosidetti programmi specifici. A giudizio del Comita­
to, questo sistema di programmazione globale si è 
rivelato, in linea generale, opportuno. Si dovrebbe quindi 
continuare a promuovere l'elaborazione di programmi 
anche se taluni Stati membri hanno a volte incontrato 
delle difficoltà nel mettere a punto tali programmi e nel 
presentarli tempestivamente. 
12. In considerazione delle esperienze acquisite, il 
Comitato è favorevole a che le vigenti disposizioni relative 
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ai programmi (articolo 3) vengano mantenute tali e quali. 
In tal modo sarà possibile garantire sia le necessarie 
informazioni sui programmi e sugli obiettivi che i mede­
simi si prefiggono, sia la necessaria duttilità nel quadro 
dei medesimi. 
b) Progetti 
13. Il campo di applicazione definito dall'articolo 7 
non dovrebbe in linea di massima essere esteso, soprat­
tutto in considerazione della limitatezza dei fondi dispo­
nibili ai quali, di norma, si contrappone un numero 
elevato di richieste. In caso contrario il Comitato ritiene 
che si correrebbe il rischio di non poter conseguire gli 
obiettivi della misura in esame. 
14. Il Comitato non nega che in taluni casi possano 
essere approvati dei progetti in cui settori di produzione 
non sono contemplati nell'allegato II ma la cui promo­
zione è comunque conforme agli obiettivi prefissi. 
15. Il Comitato constata che finore il Consiglio non ha 
fatto ricorso alla disposizione di cui all'articolo 7, 
secondo paragrafo. Esso si chiede se, nel quadro della 
procedura di cui all'articolo 22, non sia possibile preve­
dere delle deroghe mediante una rigorosa applicazione 
dell'articolo 7, secondo paragrafo, e dell'articolo 9. 
16. Per quanto concerne l'articolo 8, il Comitato 
osserva che la nozione di «obiettivi di produzione» ha 
assunto un significato diverso in seguito al mandato del 
30 maggio 1980: esso chiede quindi di modificare tale 
definizione utilizzando ad esempio l'espressione «orienta­
mento della produzione». 
17. Il Comitato osserva che tutti gli anni i criteri di 
promozione dei progetti vengono di norma comunicati 
tardi mentre sono della massima importanza per la scelta 
dei progetti da finanziare. A giudizio del Comitato, tale 
comunicazione dovrebbe riguardare un periodo di tempo 
più lungo ed essere resa nota prima, di modo che gli 
investitori sappiano orientarsi quanto ai loro programmi 
d'investimento a più lungo termine. 
18. L'articolo 12 aveva valore di disposizione transi­
toria per l'inizio del periodo di applicazione del rego­
lamento (CEE) n. 355/77 e può quindi essere sop­
presso. 
19. Il Comitato è favorevole a che i programmi 
presentati e autorizzati possano continuare ad essere 
attuati per l'intera durata inizialmente prevista e quindi, 
se necessario, anche dopo il 1983. 
e) Procedura di esame dei progetti 
20. Il Comitato chiede alla Commissione di compiere 
ulteriori sforzi per accelerare la procedura amministrativa 
di approvazione e di liquidazione dei progetti. In tal modo 
sarebbe possibile aumentare ulteriormente l'efficacia del­
le misure previste. Soprattutto negli Stati membri con alti 
tassi di inflazione in cui l'onere degli interessi è elevato, i ritardi implicano non raramente ulteriori problemi nella 
realizzazione dei progetti, problemi che andrebbero 
evitati. A tale proposito si dovrebbe pure chiedere agli 
Stati membri di procedere senza indugio nel mettere a 
punto e presentare le richieste alla Commissione. 
d) Disposizioni finanziarie e generali 
21. A giudizio del Comitato, un termine di cinque 
anni per quanto concerne la durata e il volume degli 
stanziamenti previsti dal regolamento è troppo breve e 
non è conforme all'esigenza di un orientamento a lungo 
termine che è proprio della politica delle strutture di 
mercato e della programmazione degli investimenti a 
livello delle imprese. Il Comitato sottolinea quindi ancora 
una volta la necessità di trovare un fondamento giuridico 
illimitato e di mettere a punto inoltre una regolamenta­
zione finanziaria che possa essere adattata alle esigenze 
economiche ad intervalli di cinque anni. 
22. Il divario fra gli stanziamenti disponibili per 
l'applicazione del regolamento (CEE) n. 355/77 e il 
fabbisogno di fondi risultante dal numero di programmi 
già autorizzati, divario che in alcuni Stati membri è pari a 
oltre il doppio del volume degli stanziamenti, fa sì che 
spesso debbano essere respinti, per mancanza di fondi, 
dei progetti accettabilissimi. Il Comitato teme che questa 
politica comunitaria per la promozione degli investimenti 
non conduca ai risultati sperati se il criterio determinante 
per l'attuazione della politica strutturale auspicata è 
costituito non già dall'interesse dei singoli progetti, bensì 
dai limiti imposti dal bilancio. 
Se si vuole applicare più efficacemente che in passato la 
politica delle strutture agricole come complemento della 
politica dei prezzi, per tener conto delle necessità del 
mercato e delle esigenze dei produttori e dei consumatori 
tramite azioni efficaci di razionalizzazione e di migliora­
mento delle strutture, si dovranno allora, a giudizio del 
Comitato, mettere a disposizione i necessari mezzi finan­
ziari anche per questo tipo di politica. 
23. Il Comitato sottolinea che uno schema finanziario 
adeguato deve tener conto non solo del continuo cambia­
mento strutturale per quanto concerne la lavorazione, 
trasformazione e/o commercializzazione dei prodotti 
agricoli, bensì anche delle crescenti spese in materia di 
investimenti ad esso inerenti e che sono dovute alla nuova 
legislazione per la tutela dell'ambiente, le esigenze in 
materia di igiene e le misure di risparmio in campo 
energetico. 
24. Il fabbisogno di fondi, in continuo aumento, sarà 
ulteriormente acuito dal generale avanzare dell'inflazione 
alla quale sono particolarmente esposti alcuni Stati 
membri. Se si considera l'evoluzione del potere d'acquisto 
dal 1976 al 1982, gli stanziamenti previsionali iniziali del 
regolamento (CEE) n. 355 / 77, pari a 400 milioni di UC, 
dovrebbero equivalere oggi solo ad uno stanziamento di 
714 milioni di ECU. Per tale motivo, il Comitato ritiene 
necessario che, oltre all'adeguamento del volume dei 
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3509/80 e con la direttiva 72/161/CEE non hanno in 
realtà contribuito efficacemente a sgravare il regolamento 
(CEE) n. 355/77 poiché erano soprattutto destinate a 
ridurre le disparità strutturali esistenti tra le varie regioni 
della CEE e a tener conto dell'adesione della Grecia alla 
Comunità. Tutte queste misure richiedono un adegua­
mento conforme del volume degli stanziamenti. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento presentato conformemente al regolamento interno è stato respinto dal Comitato 
nel corso dei lavori: 
Pagina 4 
Aggiungere il seguente punto 11: 
«11. Il Comitato ritiene inoltre che, già a partire dal 1° gennaio 1983, debbano essere ovviate le 
difficoltà che i tempi e le modalità del finanziamento comunitario dei progetti implicano soprattutto 
negli Stati membri con alti tassi d'inflazione, in cui l'onere degli interessi è elevato, per evitare il rischio 
che in questi paesi la proroga proposta dalla Commissione sia, nella pratica, pressoché inattua­
bile. 
A tal fine il Comitato ritiene immediatamente proponibile sia la modifica dei punti 4 e 5 dell'allegato A 
del regolamento (CEE) n. 219/78 della Commissione circa le modalità relative alle domande di 
contributo al FEAOG, sezione orientamento, per i progetti di miglioramento delle condizioni di 
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, in modo da meglio specificare che il costo 
da indicare nella presentazione della domanda si riferisce al momento dell'esecuzione dei lavori (o che 
comunque possa essere rivisto in funzione del tempo tra la presentazione del progetto e l'esecuzione 
dei lavori), sia la modifica del sistema di revisione prezzi, adeguandolo ai tassi di inflazione nazio­
nali». 
Motivazione 
È contenuta nel testo stesso dell'emendamento. 
Esito della votazione fondi disponibili alle realtà a cui si è accennato in 
precedenza, il nuovo regolamento preveda, per l'intera 
durata di applicazione, un meccanismo che tenga conto 
delle reali esigenze che si manifestano nella Comunità. 
25. Le misure successivamente decise con i regolamen­
ti (CEE) n. 1361/78, (CEE) n. 1820/80, (CEE) n. 
Fatto a Bruxelles, il 24 novembre 1982. 
Voti favorevoli: 39, voti contrari: 43, astensioni: 7.