Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme sanitarie relative ai sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano /* COM/2000/0574 def. - COD 2000/0259 */



Gazzetta ufficiale n. 096 E del 27/03/2001 pag. 0040 - 0122



Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante norme sanitarie relative ai sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano (presentata dalla Commissione) RELAZIONE A. OBIETTIVI DELLA PROPOSTA B. CONTESTO 1. Il quadro normativo 1.1 Normativa comunitaria 1.2 Normativa nazionale 2. La Conferenza scientifica internazionale e il documento di consultazione sulle farine di carne e di ossa 3. I pareri scientifici 4. Risultati delle missioni comunitarie negli Stati membri C. BASE GIURIDICA E PRINCIPALI ELEMENTI DELLA PROPOSTA 1. Base giuridica 2. Principali elementi della proposta a) Esclusione degli animali morti e di tutti i materiali di scarto dalla catena alimentare animale b) Collegamento con la normativa comunitaria in materia di ambiente c) Il nuovo quadro giuridico per il settore dei sottoprodotti di origine animale d) Semplificazione della normativa comunitaria in vigore e) Importazioni da paesi terzi D. POSIZIONI DELLE PARTI INTERESSATE Stati membri Industria E. FORMA GIURIDICA DELL'ATTO ALLEGATO I: Analisi degli effetti ALLEGATO II: Contenuti della proposta A. OBIETTIVI DELLA PROPOSTA Oggetto principale della presente proposta è il divieto di reinserire nella catena alimentare animale alcuni sottoprodotti di origine animale, ossia gli animali morti e i materiali di scarto derivanti da animali. Le uniche materie prime utilizzabili per la produzione di mangimi sarebbero pertanto quelle ottenute da animali dichiarati idonei al consumo umano. Inoltre, la proposta -presenta vari metodi alternativi per l'uso o l'eliminazione dei sottoprodotti di origine animale; -rafforza le norme relative ai controlli e alla possibilità di stabilire la provenienza dei sottoprodotti di origine animale; -stabilisce un collegamento con la normativa comunitaria in materia di ambiente; -crea un nuovo quadro giuridico per il settore dei sottoprodotti di origine animale; -semplifica la normativa comunitaria in vigore, creando un atto legislativo consolidato che riguarda tutti i sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano. La presente proposta corrisponde all'azione 30 del Libro bianco sulla sicurezza alimentare. B. CONTESTO 1. IL QUADRO NORMATIVO 1.1. Normativa comunitaria a) Eliminazione e trasformazione dei sottoprodotti di origine animale La direttiva 90/667/CEE del Consiglio stabilisce le condizioni sanitarie e di polizia sanitaria per: -l'eliminazione e la trasformazione dei rifiuti di origine animale allo scopo di distruggere gli eventuali agenti patogeni presenti in tali materiali; -la produzione di mangimi di origine animale secondo metodi atti ad evitare che essi possano contenere agenti patogeni. I rifiuti di origine animale sono definiti come carcasse o parti di animali, compresi i pesci, o prodotti di origine animale, non destinati al consumo umano diretto. Tali rifiuti sono classificati come materiali ad alto rischio, se presentano gravi rischi di diffusione di malattie trasmissibili agli animali o all'uomo (come le carogne, gli animali morti che manifestano sintomi clinici di malattia, gli animali abbattuti nell'ambito di un piano di eradicazione di una malattia, i materiali di scarto dei macelli), o materiali a basso rischio, se non presentano gravi rischi (come i sottoprodotti dei macelli dichiarati idonei ma non destinati al consumo umano, ad esempio per motivi commerciali). In base alla direttiva, sia il materiale ad alto rischio che quello a basso rischio devono essere trasformati in un impianto riconosciuto sotto la sorveglianza di un veterinario ufficiale, per essere incorporati negli alimenti per animali. In circostanze eccezionali, possono essere eliminati mediante combustione o sotterramento. Dal 1° aprile 1997, tutti i rifiuti animali di mammiferi devono essere trasformati nel rispetto dei seguenti parametri minimi, considerati efficaci ai fini dell'inattivazione degli agenti della scrapie e dell'encefalopatia spongiforme bovina (BSE): -dimensione massima dei pezzi: 50 mm -temperatura: > 133 °C -durata: 20 minuti -pressione (assoluta): 3 bar -con sistema di fusione discontinuo o continuo. Sono esentati da queste nuove norme relative alla fusione alcuni prodotti ottenuti da rifiuti animali di mammiferi, quali gli alimenti per animali da compagnia prodotti con materiali a basso rischio, alcuni grassi fusi, la gelatina, ecc. e, in generale, i prodotti per i quali è possibile garantire che non entreranno nella catena alimentare umana o animale. Inoltre, i grassi fusi ottenuti da ruminanti e destinati al consumo animale -dal 1° luglio 2000 devono essere trasformati in conformità dei suddetti parametri minimi soltanto se ottenuti da materiali ad alto rischio; -dal 1° gennaio 2001 devono essere depurati in modo tale che il tenore massimo di impurità insolubili residue totali non superi lo 0,15 % in peso. Le farine di carne e di ossa non prodotte secondo le norme di cui sopra devono essere distrutte mediante sotterramento, incenerimento, combustione a fini energetici o un metodo simile che ne garantisca un'eliminazione sicura. I grassi fusi di ruminanti non prodotti secondo le norme di cui sopra devono essere destinati all'industria oleochimica, oppure distrutti mediante sotterramento, incenerimento, combustione a fini energetici o un metodo simile che ne garantisca un'eliminazione sicura. Le farine di carne e di ossa ottenute da sottoprodotti di origine animale non derivanti da mammiferi (quali la farina di pesce o di pollame) e i grassi fusi ottenuti da specie non ruminanti possono ancora essere prodotti con sistemi alternativi di trattamento termico (nel caso di materiali ad alto rischio) previsti dalla decisione 92/562/CEE o con altri sistemi di trasformazione, purché i prodotti finali siano conformi ai requisiti microbiologici. Per le importazioni di farine di carne e di ossa e grassi fusi dai paesi terzi, devono essere richieste misure equivalenti a quelle applicate nell'Unione europea. In base alla decisione .../.../CE, a partire dal 1° ottobre 2000 i materiali specifici a rischio, ossia il cranio compresi cervello ed occhi, le tonsille e il midollo spinale di bovini, ovini e caprini di età superiore a un anno, l'ileo di bovini di età superiore a un anno e la milza di ovini e caprini, devono essere eliminati dalla catena alimentare umana e animale. Inoltre, nel Regno Unito e in Portogallo devono essere rimossi l'intera testa, il timo, la milza, l'intestino e il midollo spinale dei bovini di età superiore a 6 mesi e la colonna vertebrale di bovini di età superiore a 30 mesi. Nel caso di bovini, ovini e caprini morti, i materiali specifici a rischio devono essere asportati oppure l'intera carcassa dev'essere distrutta. A norma della decisione 98/272/CE, gli animali abbattuti o morti a causa di encefalopatie spongiformi trasmissibili (TSE) devono essere distrutti. b) Divieto concernente i mangimi Alla metà del 1994, dopo che i mangimi contenenti rifiuti di ruminanti trasformati contaminati dall'agente infettivo sono stati identificati come fonte principale della BSE, la decisione 94/381/CE ha introdotto in tutta la Comunità il divieto di somministrare ai ruminanti proteine derivate da tessuti di mammiferi (tranne alcuni prodotti quali le proteine derivate dal latte, la farina di sangue, la gelatina, gli aminoacidi e i peptidi). 1.2. Normativa nazionale La direttiva 90/667/CEE e la decisione 94/381/CE sono state recepite dalle legislazioni nazionali dei 15 Stati membri dell'Unione europea. Alcuni Stati membri, tuttavia, hanno volontariamente introdotto norme più restrittive di quelle previste dalle suddette disposizioni comunitarie; in particolare, -due Stati membri (la Svezia e la Francia) hanno vietato l'uso di alcuni materiali ad alto rischio nell'alimentazione animale: *dal 1986, la Svezia ha vietato l'uso di animali morti nella fabbricazione di mangimi; *dal 28 giugno 1996, la Francia ha vietato l'uso di animali morti e di altri materiali ad alto rischio nella fabbricazione di mangimi, nonché l'uso di proteine di specie animali diverse dai mammiferi (ossia proteine derivate da pollame e pesce) per l'alimentazione dei ruminanti; *il Belgio ha notificato l'intenzione di vietare l'uso di animali morti nella fabbricazione di mangimi; -nel Regno Unito, dal 4 aprile 1996 è vietata la somministrazione di proteine derivate da mammiferi (esclusa la farina di sangue e le proteine ottenute dal latte) a tutti gli animali di allevamento; -in Portogallo è illegale somministrare proteine e grassi derivati da mammiferi a tutti gli animali di allevamento; a partire dalla stessa data, inoltre, il Portogallo ha vietato l'uso di proteine derivate dal pollame per l'alimentazione dei ruminanti. 2. LA CONFERENZA SCIENTIFICA INTERNAZIONALE E IL DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE SULLE FARINE DI CARNE E DI OSSA La crisi della BSE ha indotto a chiedersi se la normativa dell'Unione europea sull'eliminazione e sulla trasformazione dei sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano risponda ai suoi obiettivi fondamentali, in particolare se garantisca un alto livello di protezione della salute pubblica e dei consumatori in tutta la Comunità. L'opinione pubblica si preoccupa soprattutto della qualità degli ingredienti autorizzati per l'alimentazione degli animali di allevamento. La Conferenza scientifica internazionale sulle farine di carne e di ossa, organizzata dalla Commissione e dal Parlamento europeo a Bruxelles nei giorni 1 e 2 luglio 1997, ha aperto un dibattito sulla produzione e sulla somministrazione di tali farine. Durante le due giornate della conferenza, esperti scientifici, membri del Parlamento europeo, rappresentanti degli interessi ambientali, agricoli, industriali e commerciali e gruppi di consumatori hanno espresso le proprie opinioni in materia. La Conferenza ha comunque indotto a riflettere ulteriormente sulla futura politica in questo settore e, in particolare, sulla possibilità di escludere gli animali morti e tutti i materiali di scarto dalla catena alimentare animale e di autorizzare, per la produzione di mangimi, soltanto l'uso di materie prime ottenute da animali dichiarati idonei al consumo umano ma che, per motivi commerciali o tecnici, non sono destinati a tale consumo. Nel novembre 1997, per ampliare il più possibile il dibattito pubblico circa la futura normativa comunitaria in materia di mangimi, la Commissione ha pubblicato un documento di consultazione sulle farine di carne e di ossa contenente una descrizione obiettiva della situazione attuale e alcune considerazioni sulle possibili conseguenze delle varie strategie da adottare. In merito al suddetto documento la Commissione ha ricevuto 75 osservazioni, provenienti da una vasta gamma di organizzazioni, tra cui agricoltori, addetti alla fusione degli scarti della macellazione, addetti alla fabbricazione di mangimi, produttori di carne, governi degli Stati membri e di paesi terzi, professionisti, consumatori e singoli cittadini. Dalle osservazioni ricevute risulta che l'industria, le organizzazioni professionali, i cittadini e i consumatori sono in genere favorevoli all'esclusione degli animali morti e di tutti i materiali di scarto dai mangimi, ma coloro che ne sosterrebbero i costi, tra cui gli agricoltori e alcuni organismi governativi degli Stati membri, sono contrari a tale esclusione in mancanza di giustificazioni scientifiche sufficienti. Gli organismi governativi degli Stati membri sono preoccupati soprattutto delle implicazioni economiche, ambientali e sanitarie di tale esclusione, che potrebbe comportare un aumento dei sotterramenti illegali nelle aziende. Indipendentemente dal parere espresso in merito all'esclusione, tutte le osservazioni ricevute sottolineavano i problemi inerenti alle opzioni alternative rispetto alla fusione dei sottoprodotti di origine animale e, soprattutto, chiedevano ulteriori ricerche al fine di valutare il rischio sanitario connesso ai vari metodi di eliminazione. In generale si riconosceva l'esigenza di modificare la direttiva 90/667/CEE, che è considerata superata e dovrebbe essere riveduta in base ai nuovi dati disponibili sulla BSE. Sia gli organismi intergovernativi dei paesi terzi che il settore privato sono contrari a tale esclusione, ritenendo che limiti gli scambi e che non sia sostenuta da valide motivazioni scientifiche. 3. IL PARERE SCIENTIFICO Nell'ambito della consultazione, uno dei principali argomenti utilizzati contro il divieto di riciclare determinati materiali di origine animale consisteva nel non ritenerlo giustificato dal punto di vista scientifico. Per tale motivo, sono state presentate al comitato scientifico direttivo numerose richieste di pareri. Il comitato ha pertanto adottato i seguenti pareri scientifici relativi ai sottoprodotti di origine animale. *Parere scientifico sulla sicurezza delle farine di carne e di ossa provenienti da mammiferi naturalmente o sperimentalmente soggetti a contagio da encefalopatie spongiformi trasmissibili. Data di adozione: 26-27 marzo 1998; aggiornamento: 24-25 settembre 1998. *Parere scientifico sulla sicurezza del sego ottenuto da tessuti di ruminanti. Data di adozione: 26-27 marzo 1998. *Relazione e parere scientifico sulla sicurezza della gelatina. Data di adozione: 26-27 marzo 1998; aggiornamento: 20-21 gennaio 2000. *Relazione e parere scientifico sulla sicurezza del fosfato bicalcico precipitato ottenuto da ossa di ruminanti e impiegato come additivo nell'alimentazione degli animali. Data di adozione: 25-26 giugno 1998. *Parere scientifico sulle farine di carne e di ossa provenienti da mammiferi come causa della contaminazione incrociata dei mangimi. Data di adozione: 24-25 settembre 1998. *Relazione e parere scientifico sulla sicurezza delle proteine idrolizzate prodotte a partire da pelli bovine. Data di adozione: 22-23 ottobre 1998. *Parere scientifico sul rischio che agenti trasmissibili non convenzionali, agenti infettivi convenzionali o altri elementi pericolosi quali le sostanze tossiche entrino nella catena alimentare umana o animale tramite le materie prime ottenute da bestiame morto e altri animali morti (compresi ruminanti, suini, pollame, pesci, animali selvatici, esotici o dei giardini zoologici, animali da pelliccia, gatti e animali da laboratorio) o tramite materiali di scarto (parere sul bestiame morto). Data di adozione: 24-25 giugno 1999; riformulazione: 22-23 luglio 1999. *Parere scientifico sui rischi derivanti dal riciclaggio di sottoprodotti di origine animale come mangimi, per quanto riguarda la diffusione delle TSE negli animali di allevamento diversi dai ruminanti (parere sul riciclaggio tra specie diverse). Data di adozione: 17 settembre 1999. *Parere scientifico sulla sicurezza del sangue di ruminanti per quanto riguarda i rischi di TSE. Data di adozione: 13-14 aprile 2000. La conclusione principale dei suddetti pareri scientifici è che i materiali ottenuti da animali dichiarati inadatti al consumo umano a seguito di ispezioni sanitarie non dovrebbero entrare nella catena alimentare animale. 4. RISULTATI DELLE MISSIONI COMUNITARIE NEGLI STATI MEMBRI Dall'ottobre 1996, l'Ufficio alimentare e veterinario della Commissione ha effettuato vari giri d'ispezione negli Stati membri per valutare la presenza e la gestione dei principali fattori di rischio e le procedure di sorveglianza relative alla BSE. La valutazione riguardava, fra l'altro, i sistemi di fusione degli scarti a fini commerciali e altri metodi di smaltimento dei rifiuti di origine animale negli Stati membri. In seguito a tali ispezioni sono state redatte conclusioni generali e una serie di raccomandazioni, che sono state trasmesse alla Commissione e agli Stati membri. Alcune di queste raccomandazioni sono già state inserite nella normativa CE (con le decisioni 97/735/CE e 1999/534/CE) e vengono adesso riformulate nel regolamento proposto. Il regolamento prende inoltre in considerazione le raccomandazioni riguardanti *la possibilità di stabilire la provenienza dei prodotti, *le norme relative al magazzinaggio intermedio, *la formulazione di orientamenti sui controlli ufficiali dell'industria di trasformazione, *le deroghe applicabili ad alcune prassi locali come ad esempio gli impianti di squartamento ("Knacker's Yards"). C. BASE GIURIDICA E PRINCIPALI ELEMENTI DELLA PROPOSTA 1. BASE GIURIDICA Poiché l'obiettivo del regolamento è di proteggere la salute umana e animale, la base giuridica della proposta è l'articolo 152, paragrafo 4, lettera b), del trattato. 2. PRINCIPALI ELEMENTI DELLA PROPOSTA a) Esclusione degli animali morti e di tutti i materiali di scarto dalla catena alimentare animale Il divieto Nel 1998, l'industria europea di fusione degli scarti della macellazione ha raccolto 16,1 milioni di tonnellate di materiali di origine animale trasformandole in 3 milioni di tonnellate di farine di carne e di ossa e in 1,5 milioni di tonnellate di grassi destinati ad essere inseriti negli alimenti per animali. Di questi materiali, 14,3 milioni di tonnellate provenivano da animali dichiarati idonei al consumo umano a seguito di ispezioni sanitarie, 1,8 milioni di tonnellate provenivano da animali morti o da altri materiali di scarto di origine animale. Il presente regolamento prevede l'esclusione degli animali morti e dei materiali di scarto dalla catena alimentare animale. Le uniche materie prime utilizzabili per la produzione di mangimi sarebbero pertanto quelle ottenute da animali dichiarati idonei al consumo umano in seguito a un'ispezione sanitaria. Tale divieto comporterebbe i seguenti vantaggi. *Seguendo le raccomandazioni espresse nei pareri del comitato scientifico direttivo, ridurrebbe ulteriormente il rischio di trasmissione delle malattie e di concentrazioni troppo alte di residui chimici nei mangimi. Ad esempio, la seconda ondata di contaminazione da diossina negli alimenti di origine animale, verificatasi in Belgio nel 1999, era dovuta al fatto che gli animali morti a causa di mangimi contaminati sono stati riciclati nella catena alimentare animale dopo il normale procedimento di fusione (a 133 °C per 30 minuti, con una pressione di 3 bar). Poiché questo trattamento termico (come ogni altro trattamento termico a fini commerciali) era assolutamente inefficace nell'inattivazione dei contaminanti chimici, la risultante farina di carne e di ossa, che è stata somministrata agli animali, ha contaminato i prodotti alimentari da essa derivati. *Risponderebbe alle obiezioni di carattere etico riguardanti l'impiego di carcasse nell'alimentazione animale. *Migliorerebbe inoltre l'immagine del settore dei prodotti di origine animale e risusciterebbe la fiducia dei consumatori, attualmente preoccupati che materiale non idoneo al consumo umano possa entrare nella catena alimentare umana. Invertirebbe quindi la tendenza, pericolosa per le sue implicazioni ambientali ed economiche, ad abbandonare progressivamente l'uso di sottoprodotti validi di origine animale per la produzione di mangimi a causa della loro immagine negativa: un numero sempre crescente di impianti di fusione ha infatti cessato di raccogliere alcuni sottoprodotti di origine animale a favore di materiali provenienti dai macelli, ritenendo che il mercato delle farine di carne e di ossa e dei grassi fusi ottenuti da animali morti e da materiali di scarto stia crollando. *Offrirebbe all'industria di trasformazione dei sottoprodotti di origine animale prospettive più chiare e le consentirebbe di formulare progetti per il futuro. Il divieto comporta tuttavia una serie di potenziali problemi, in particolare: *l'impatto economico e il costo aggiuntivo dell'esclusione sarebbero sostenuti principalmente dagli allevatori; tale costo aggiuntivo potrebbe indurre ad un aumento dei sotterramenti di animali nelle aziende, che potrebbe a sua volta provocare problemi ambientali; *alcuni dei metodi di smaltimento alternativi sono pericolosi per l'ambiente, costosi o impossibili da realizzare, data l'attuale insufficiente capacità di trasformazione ed eliminazione dei materiali in causa; *questa ulteriore esclusione potrebbe essere considerata dai paesi terzi come un ostacolo agli scambi ed essere oggetto di un ricorso contro l'UE nel contesto dell'OMC. Le alternative Per superare alcuni dei problemi elencati, in particolare quelli ambientali, la proposta comprende altresì varie opzioni alternative alla produzione di alimenti per animali che consentano di utilizzare o eliminare i sottoprodotti di origine animale, in particolare: *l'incenerimento, *il coincenerimento (ossia la combustione a fini energetici), *la discarica, *il compostaggio e l'insilamento di pesce, *la produzione di biogas, *la produzione di fertilizzanti, *l'industria oleochimica. Alcuni di questi metodi alternativi di uso od eliminazione consentono un recupero dei costi. L'allegato I contiene un'illustrazione tecnica di tali metodi e un'analisi degli effetti della nuova politica. Le regole di finanziamento Una recente inchiesta condotta negli Stati membri dell'UE ha rivelato che esiste una grande varietà di sistemi relativi al sostegno finanziario per la trasformazione e l'eliminazione dei sottoprodotti di origine animale. Per evitare che tale situazione incida sulle condizioni di concorrenza tra i prodotti agricoli, il regolamento prevede che la Commissione rediga una relazione in materia, accompagnata da opportune proposte. La nuova categorizzazione Poiché l'opportunità di ottenere un valore aggiunto dal riutilizzo dei materiali di origine animale non deve compromettere la basilare esigenza di sicurezza, si propone che le alternative diverse dall'incenerimento, dal coincenerimento e dalla discarica siano limitate ad alcuni sottoprodotti. A tale scopo, viene introdotta una nuova classificazione dei sottoprodotti stessi. *Materiali di categoria 1: si tratta della categoria a rischio più elevato, comprendente i sottoprodotti di origine animale che presentano un rischio collegato a un'encefalopatia spongiforme trasmissibile (TSE), o un rischio sconosciuto, o un rischio collegato alla presenza di residui di sostanze vietate (ormoni, sostanze ß-agoniste, ecc.) o di residui di contaminanti ambientali (diossine, PCB, ecc.). I sottoprodotti di origine animale appartenenti a tale categoria devono essere considerati come rifiuti e completamente eliminati mediante incenerimento, coincenerimento o discarica. *Materiali di categoria 2: si tratta dei sottoprodotti di origine animale che presentano un rischio relativo a malattie animali diverse dalle TSE o legato alla presenza di residui di medicinali veterinari; nella stessa categoria rientrano lo stallatico liquido, il contenuto del tubo digerente e i fanghi residui dei macelli. Previo trattamento termico adeguato, tali sottoprodotti possono essere riciclati per usi diversi dall'alimentazione animale quali la produzione di biogas, il compostaggio, la produzione di fertilizzanti o di prodotti oleochimici. *Materiali di categoria 3: si tratta dei sottoprodotti di origine animale ottenuti da animali sani (ossia animali macellati in un macello e sottoposti a ispezione medica conformemente alla normativa comunitaria, latte di animali sani, pesce catturato in alto mare): solo i sottoprodotti appartenenti a questa categoria possono essere utilizzati, previo trattamento adeguato, per la produzione di alimenti per animali. Tale categoria costituisce pertanto la "lista bianca" dei materiali utilizzabili per la preparazione di ingredienti di origine animale, che possono a loro volta essere inseriti nei mangimi e negli alimenti per animali da compagnia. Essa comprende inoltre prodotti, quali la lana, le pelli, la pelliccia e le piume, destinati a fini diversi dall'alimentazione animale o umana (i cosiddetti prodotti tecnici). Il regolamento prevede le disposizioni necessarie per garantire *una chiara separazione delle diverse categorie di sottoprodotti di origine animale durante la raccolta e il trasporto; *la possibilità di stabilire la provenienza delle varie categorie di sottoprodotti di origine animale mediante un sistema di registrazione dei dati, documenti di accompagnamento o certificati sanitari; *una chiara separazione fisica degli stabilimenti destinati al magazzinaggio e/o alla trasformazione delle varie categorie di sottoprodotti di origine animale; *un sistema affidabile per l'identificazione e la registrazione dei prodotti finali (ad esempio, colorare con una sostanza adeguata le farine proteiche animali e i grassi fusi non destinati a entrare nella catena alimentare animale). b) Collegamento con la normativa comunitaria in materia di ambiente La direttiva quadro sui rifiuti La direttiva quadro sui rifiuti (direttiva 75/442/CEE, modificata dalla direttiva 91/156/CEE) disciplina la manipolazione, l'eliminazione e il recupero dei rifiuti. In base a tale direttiva, per "rifiuto" s'intende "qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nelle categorie riportate nell'allegato I e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi". L'articolo 2 esclude dal campo di applicazione della direttiva, qualora già contemplati da altre disposizioni, "le carogne ed i seguenti rifiuti agricoli: materie fecali ed altre sostanze naturali e non pericolose utilizzate nell'attività agricola". Finora la Commissione ha ufficialmente sostenuto che le carogne sono contemplate dalla direttiva 90/667/CEE e sono pertanto escluse dal campo di applicazione della direttiva 75/442/CEE. In virtù dell'articolo 4 della direttiva, gli Stati membri assicurano che i rifiuti siano recuperati o smaltiti senza pericolo per la salute dell'uomo e per l'ambiente. Una sostanza può essere considerata o meno come rifiuto secondo le circostanze specifiche. Ad esempio, i materiali prodotti nei macelli ma non destinati al consumo umano possono essere utilizzati in vari modi: possono essere venduti all'industria di fabbricazione di alimenti per animali da compagnia, o fusi e trasformati in sego da utilizzare per la produzione di sapone o di mangimi. In questi casi, l'operatore del macello non si disfa dei materiali in quanto rifiuti, ma li trasferisce perché siano utilizzati a fini diversi dall'eliminazione o dal recupero di rifiuti. I materiali restano quindi nel circuito commerciale ordinario dei prodotti utili e non sono considerati rifiuti. Se invece i materiali sono trasferiti dall'operatore del macello a fini di incenerimento, essi sono considerati oggetto di un'operazione di eliminazione dei rifiuti. La fusione in sé non costituisce un'operazione di eliminazione o recupero dei rifiuti, ma è considerata tale quando i materiali sono fusi per ottenere prodotti che vengono a loro volta eliminati mediante incenerimento o discarica, o spediti per essere recuperati come carburanti (coincenerimento): in tali circostanze, anche i materiali sono considerati rifiuti. La direttiva sui rifiuti di origine animale La direttiva 90/667/CEE (direttiva sui rifiuti di origine animale) disciplina la manipolazione, la trasformazione e l'eliminazione dei sottoprodotti di origine animale. Non risulta chiaro quale sia il campo di applicazione di tale direttiva, quali siano i confini tra essa e la direttiva quadro sui rifiuti e se le sue disposizioni siano sempre sufficienti a "coprire" le operazioni di eliminazione o recupero. Il motivo risiede in parte nel fatto che la direttiva in questione non sempre prevede i controlli necessari a garantire il conseguimento degli obiettivi dell'articolo 4 della direttiva quadro sui rifiuti (ossia, che non vi siano rischi per la saluta umana o per l'ambiente) e inoltre non controlla i prodotti della fusione. Tale situazione ha talvolta provocato conflitti d'interesse sulla questione di quale agenzia governativa fosse responsabile del controllo di ogni singolo elemento e in alcuni casi ha condotto a un raddoppiamento o, peggio, a una mancanza di controlli. I controlli sanitari e ambientali La direttiva 90/667/CEE permette in alcuni casi la combustione, ma non contiene disposizioni che indichino come proteggere la salute umana e l'ambiente nel corso di tale operazione. Pertanto non si può ritenere che la combustione sia disciplinata da tale direttiva: ad essa si applicano quindi le disposizioni della direttiva quadro sui rifiuti. D'altro canto, in determinate circostanze, anche il sotterramento è autorizzato come metodo di eliminazione dei rifiuti. In tal caso, la direttiva 90/667/CEE specifica che esso dev'essere effettuato in modo tale da evitare la contaminazione delle falde freatiche ed altri danni all'ambiente. In proposito, quindi, la direttiva in questione contiene le disposizioni necessarie per proteggere la salute umana e l'ambiente e si può considerare che essa disciplini il sotterramento. Di conseguenza, il sotterramento effettuato nei casi di cui sopra non è soggetto ai controlli previsti dalla direttiva quadro sui rifiuti. I prodotti della fusione (farine di carne e di ossa e grassi fusi) non sono disciplinati dalla direttiva 90/667/CEE. Se soggetti a un'operazione di eliminazione o recupero di rifiuti, essi rientrano quindi nella direttiva quadro sui rifiuti. La nuova proposta La presente proposta offre la possibilità di chiarire il rapporto tra la direttiva sui rifiuti di origine animale e la direttiva quadro sui rifiuti e di collegarle tra loro. Per i sottoprodotti di origine animale, trasformati e non, sono proposte tre potenziali destinazioni: *un'operazione di eliminazione di rifiuti (ad esempio, messa in discarica, sotterramento o incenerimento); *un'operazione di recupero di rifiuti (ad esempio, coincenerimento); oppure *l'"immissione sul mercato" (ad esempio, fusione con produzione di proteine animali trasformate e grassi fusi da utilizzare per mangimi, fertilizzanti o prodotti cosmetici o farmaceutici, alimenti per animali da compagnia, articoli di pelletteria, ecc.). Alla luce di quanto sopra esposto, la proposta stabilisce che un sottoprodotto di origine animale destinato a una delle suddette operazioni di eliminazione o di recupero sia considerato un rifiuto. I controlli di tali operazioni saranno pertanto finalizzati a garantire che i rifiuti siano eliminati o recuperati in modo tale da conseguire gli obiettivi dell'articolo 4 della direttiva quadro sui rifiuti e da proteggere la salute umana e l'ambiente. c) Nuovo quadro giuridico per il settore dei sottoprodotti di origine animale La direttiva 90/667/CEE è finalizzata in primo luogo a disciplinare l'industria di fusione degli scarti della macellazione (quella cioè che produce proteine e grassi di origine animale), mentre per gli altri settori si limita ad un breve accenno; questa attenzione quasi esclusiva a un solo metodo di trasformazione costituisce una fonte di confusione. Alcuni procedimenti sono oggetto di riferimenti completi, mentre altri usi delle parti degli animali non destinate al consumo umano, che nei bovini possono corrispondere fino al 60% del peso dell'animale vivo, sono completamente ignorati. Gli usi di tali materiali e i metodi impiegati per manipolarli sono numerosi e diversi tra loro. Ponendo l'accento su un solo settore, che in genere implica soltanto il trasferimento dal macello all'impianto di fusione, la direttiva non ne considera abbastanza altri, nei quali gli scambi sono più complessi. Le disposizioni che essa prevede per il controllo di tutti i diversi aspetti di alcune operazioni sono di conseguenza inadeguate. D'altronde alcuni processi, come quelli che coinvolgono animali che non sono passati attraverso un macello, richiedono standard di trasformazione e parametri molto elevati per i prodotti finiti, allo scopo di garantire che tutti i patogeni soggetti a obbligo di denuncia siano distrutti e che i prodotti siano sicuri. Altri, come l'impiego di piume per le lettiere, richiedono semplicemente una manipolazione corretta, per garantire che i materiali siano puliti e adatti all'uso previsto. La presente proposta tiene maggiormente conto di tali differenze e fornisce un quadro normativo per i vari usi dei sottoprodotti di origine animale, al solo scopo di proteggere la salute umana e animale. Laddove è più probabile che i prodotti siano commercializzati sull'intero mercato comunitario e comportino gravi rischi per la salute umana e animale se non vengono trattati correttamente, il regolamento stabilisce alcuni requisiti. In particolare, esso prevede norme volte a rafforzare i controlli in modo che le autorità competenti possano risalire all'origine dei sottoprodotti di origine animale in ogni settore, per verificare che essi non comportino pericoli per la salute umana ed animale e, per quanto riguarda alcuni sottoprodotti, che non rientrino nella catena alimentare animale o umana. d) Semplificazione della normativa comunitaria in vigore Un altro aspetto importante della presente proposta consiste nella semplificazione della normativa comunitaria relativa *alla trasformazione e all'eliminazione dei rifiuti animali (direttiva 90/667/CEE del Consiglio, decisione 92/562/CEE della Commissione, decisione 95/348/CE del Consiglio, decisione 97/735/CE della Commissione, decisione 1999/534/CE del Consiglio); *alle norme per gli scambi e le importazioni di prodotti di origine animale destinati al consumo animale o ad usi tecnici (direttiva 92/118/CEE del Consiglio, modificata dall'atto di adesione, dalle direttive 96/90/CE e 97/79/CE del Consiglio e dalle decisioni 95/339/CE, 94/723/CE, 96/405/CE, 94/466/CE e 96/103/CE della Commissione; varie decisioni della Commissione che applicano la direttiva 92/118/CEE). Le direttive e le decisioni di cui sopra si sono gradualmente sviluppate a partire dal 1990 per rispondere alle esigenze del mercato interno. La molteplicità di tali atti legislativi ha creato una situazione complicata, che può essere resa più chiara riunendo i requisiti giuridici in un unico regolamento. e) Importazioni da paesi terzi La proposta stabilisce condizioni per l'importazione da paesi terzi di sottoprodotti di origine animale e prodotti da essi derivati. In particolare, per garantire che i prodotti importati dai paesi terzi rispettino norme d'igiene almeno uguali o equivalenti a quelle applicate dalla Comunità occorre introdurre, per tali paesi e i relativi stabilimenti, un sistema di riconoscimento associato a una procedura comunitaria di ispezione che consenta di accertare che le condizioni del riconoscimento stesso vengono rispettate. La proposta fissa inoltre i modelli dei certificati sanitari che devono accompagnare i prodotti importati per fornire alle autorità competenti del luogo di destinazione la garanzia che la spedizione risponde alle disposizioni della normativa comunitaria. L'industria europea per la produzione di alimenti per animali da compagnia dipende dai paesi terzi per la fornitura di materie prime destinate a tale produzione. Per consentire il proseguimento di questi scambi, la proposta stabilisce che l'importazione di alimenti per animali da compagnia e delle materie prime destinate alla loro produzione, provenienti da animali trattati con sostanze vietate ai sensi della direttiva 96/22/CE, venga autorizzata a determinate condizioni stabilite dalla Commissione. D. POSIZIONI DELLE PARTI INTERESSATE Sono state condotte ampie consultazioni con le principali parti interessate dal regolamento proposto, ossia gli Stati membri e l'industria. Stati membri La Commissione ha organizzato varie riunioni, alle quali hanno partecipato esperti nazionali provenienti dagli Stati membri. Le posizioni preliminari degli Stati membri possono essere riassunte come segue. -Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito hanno espresso posizioni favorevoli sulla proposta. -Austria e Germania hanno espresso riserve, soprattutto per i seguenti motivi: *contestano la giustificazione scientifica di alcuni aspetti della proposta; *sostengono che le attuali norme comunitarie relative ai procedimenti di lavorazione garantiscono una trasformazione sicura di tutti i sottoprodotti di origine animale e quindi non dovrebbero essere modificate; *osservano che la nuova politica avrebbe un impatto notevole dal punto di vista economico e comporterebbe forti costi aggiuntivi; inoltre, imponendo costi supplementari all'industria, l'esclusione del bestiame morto potrebbe comportare un aumento dei sotterramenti all'interno delle aziende. -Spagna, Grecia e Lussemburgo hanno posizioni incerte e/o poco chiare. Industria Gli interessi industriali sono rappresentati dalle seguenti organizzazioni: EURA (Associazione europea dei trasformatori di rifiuti di origine animale) UNEGA (Unione europea dei fonditori e fabbricanti di grassi animali) FEDIAF (Federazione europea dell'industria degli alimenti per animali domestici) EAPA (Organizzazione europea dei fabbricanti di proteine animali) Tali organizzazioni hanno in generale espresso il loro sostegno alla nuova politica proposta. E. FORMA GIURIDICA DELL'ATTO La Commissione ritiene che il ricorso allo strumento giuridico del regolamento presenti numerosi vantaggi: può garantire l'applicazione uniforme della normativa nel mercato unico, accrescere la trasparenza della legislazione comunitaria e favorire il rapido aggiornamento della stessa in funzione del progresso tecnico e scientifico. Per tali motivi la presente proposta è presentata sotto forma di regolamento. ALLEGATO I ANALISI DEGLI EFFETTI 1. I FATTI 1.1 L'industria comunitaria di fusione degli scarti della macellazione Nell'UE esistono oltre 400 impianti di fusione riconosciuti, che impiegano 17 000 lavoratori e raccolgono e trasformano circa 50 000 tonnellate di materie prime di origine animale al giorno. Nel 1998 l'industria europea della fusione ha raccolto 16,1 milioni di tonnellate di sottoprodotti di origine animale e le ha trasformate in 3 milioni di tonnellate di farine animali e in 1,5 milioni di tonnellate di grassi destinati ad essere immessi nella catena alimentare animale (mangimi per animali di allevamento, per animali da compagnia e per animali da pelliccia) e ad essere utilizzati per vari prodotti tecnici (cosmetici o farmaceutici). Essa rappresenta per il settore agricolo europeo un reddito annuo di oltre 2,2 miliardi di euro. In particolare, 14,3 milioni di tonnellate dei suddetti sottoprodotti di origine animale provenivano da macelli e 1,8 milioni di tonnellate (pari a circa il 15% della quantità totale di sottoprodotti di origine animale) da animali morti o altri materiali di scarto. 1.2 La crisi del settore Come già detto, la crisi della BSE e, più recentemente, quella della diossina hanno suscitato una diffusa preoccupazione circa la qualità degli ingredienti di origine animale utilizzati per l'alimentazione degli animali di allevamento. A seguito di ciò, -l'attuale prezzo della farina di carne e di ossa (50%) è pari a 130 euro/t, mentre prima della crisi della BSE era di 250 euro/t; -la maggior parte delle farine di carne e di ossa ottenute nell'UE da animali morti o altri materiali di scarto è venduta a paesi terzi (dell'Asia e dell'Europa orientale); -un numero sempre crescente di impianti di fusione ha cessato di raccogliere animali morti o altri materiali di scarto a favore di sottoprodotti provenienti dai macelli, ritenendo che il mercato delle farine di carne e di ossa e dei grassi fusi ottenuti da materiali di scarto stia crollando; -le proposte legislative comunitarie, quali la proposta di direttiva sull'agricoltura biologica e il regolamento sulle carni bovine di qualità, già vietano l'impiego di sottoprodotti di origine animale (cioè di farine di carne e di ossa e grassi fusi) per l'alimentazione degli animali di allevamento da esse contemplati; -molte catene europee di supermercati già qualificano gli alimenti di origine animale da loro etichettati (carni di pollame, uova, ecc.) come derivati da animali che non sono mai stati alimentati con proteine o grassi di origine animale. L'esclusione degli animali morti e di altri materiali di scarto dalla catena alimentare animale consentirebbe di rassicurare l'opinione pubblica. Essa invertirebbe inoltre la tendenza, pericolosa per le sue implicazioni ambientali ed economiche, ad abbandonare progressivamente l'uso di sottoprodotti validi di origine animale nei mangimi a causa della loro immagine negativa. 1.3 Sostegno all'industria della fusione da parte del governo o delle autorità locali in alcuni Stati membri dell'UE [1] [1] Fonte: Meat and Livestock Commission, 1998. Un'inchiesta condotta recentemente in alcuni Stati membri dell'UE ha rivelato che esiste una grande varietà di sistemi relativi al sostegno finanziario per la trasformazione e l'eliminazione dei sottoprodotti di origine animale. Dal 29 marzo 1996, nel REGNO UNITO è vietato l'uso di tutte le farine di carne e di ossa ottenute da mammiferi per l'alimentazione di animali di allevamento. Il governo britannico ha accettato di sostenere il settore della fusione, ma tale sostegno è stato completamente eliminato alla fine del febbraio 1998. Da allora, il costo della raccolta e dell'eliminazione dei rifiuti di origine animale è sostenuto dagli allevatori e dall'industria di produzione della carne. In DANIMARCA la questione del sostegno non si pone, in quanto vige un sistema di cooperative: gli agricoltori possiedono i macelli e i macelli possiedono gli impianti di fusione. I livelli dei prezzi dipendono dall'evoluzione dei mercati e dai costi dei servizi forniti. In ITALIA, in IRLANDA e nei PAESI BASSI, il costo della raccolta e della trasformazione è determinato in gran parte dal prezzo di mercato delle farine di carne e di ossa e dei grassi. In GERMANIA l'obiettivo principale dell'industria della fusione, in base alla normativa nazionale, è di proteggere la salute pubblica. L'obiettivo secondario è di produrre sottoprodotti validi. Dal 1939 (data della prima importante legge sulla fusione, aggiornata nel 1975) gli impianti di fusione sono sicuri, nel senso che i fondi pubblici sono utilizzati per garantire il rispetto delle esigenze relative alla salute pubblica. In base al principio della salvaguardia della salute pubblica, il sostegno viene accordato soltanto per materiali che potrebbero costituire un pericolo sanitario (cioè il bestiame morto e i materiali di scarto). La raccolta e il trattamento di tali materiali sono, secondo la legge nazionale, sotto la responsabilità delle autorità locali (comuni), ma il compito è stato assunto dagli impianti di fusione, che in tal modo forniscono servizi per conto delle comunità. Queste ultime devono pagare i servizi in questione, se i costi non sono compensati da entrate ricavate dalla vendita di farine di carne e di ossa e grassi. L'impianto di fusione calcola ogni anno il costo della raccolta e del trattamento, confrontandolo con le entrate derivanti dai sottoprodotti; se il valore risultante è negativo, l'impianto chiede alla comunità il rimborso della differenza, se è positivo, corrisponde l'eccedenza alla comunità. Le disposizioni finanziarie relative alla raccolta e al trattamento variano nei diversi Länder, ma prevale ovunque il principio secondo cui gli agricoltori non pagano direttamente la fornitura di tali servizi. Ciascun Land detiene un "fondo di assicurazione per gli animali", che copre tutte le misure relative alla sicurezza animale, compresa la fornitura di servizi veterinari. In alcuni Länder paga soltanto l'agricoltore, tramite il fondo, altrove paga la comunità locale (Landkreis). Più comunemente, il sostegno è fornito da tre fonti: il Landkreis, il fondo di assicurazione per gli animali e il Land. In FRANCIA il governo, imponendo ai commercianti all'ingrosso una tassa sul prezzo della carne, dei prodotti a base di carne e dei mangimi, finanzia la raccolta, il trasporto e la trasformazione dei materiali specifici a rischio, delle carcasse e dei materiali di scarto dei macelli. Il sostegno ammonta a circa 600 milioni di FRF. In alcune regioni autonome della SPAGNA, la raccolta, il trasporto e l'eliminazione del bestiame morto sono finanziati mediante le tasse, ma gli agricoltori devono trasportare le carcasse verso determinati punti di raccolta. In altre regioni, il costo dell'eliminazione delle carcasse è sostenuto dagli agricoltori stessi. Per evitare che questa varietà di sistemi possa influenzare le condizioni di concorrenza tra i prodotti agricoli, il presente regolamento stabilisce che possano essere definite in materia norme armonizzate a livello comunitario. 2. ANALISI DELLE ALTERNATIVE Attualmente la grande maggioranza di sottoprodotti di origine animale è trasformata dall'industria della fusione e quindi riciclata nella catena di produzione di alimenti per animali, con scarse dispersioni nell'ambiente. Il divieto di reimmettere animali morti e materiali di scarto nella catena alimentare animale pone una serie di potenziali problemi, i più evidenti dei quali sono collegati alle conseguenze ambientali ed economiche della nuova politica. Per superare alcuni di essi, in particolare i problemi ambientali, il regolamento proposto include altresì varie opzioni alternative alla produzione di alimenti per animali per utilizzare o eliminare i sottoprodotti di origine animale. Analizzando i vari usi alternativi occorre notare che le diverse condizioni applicate negli Stati membri dell'UE danno luogo a diverse soluzioni per l'uso alternativo di tali sottoprodotti. *L'esigenza di metodi alternativi per l'uso o l'eliminazione varia nei diversi Stati membri, in funzione della loro qualifica sanitaria con riguardo alla BSE; varia notevolmente, quindi, la capacità da parte dei sistemi di applicare trattamenti alternativi. *Le leggi in materia di tassazione sono diverse. La vendita di energia, l'eliminazione dei rifiuti e la destinazione dei gas di scarico inquinanti sono generalmente collegate alle tasse. Vari metodi di eliminazione dei sottoprodotti di origine animale generano valore in quanto producono calore o elettricità, ma liberano gas inquinanti. Le tasse sull'energia e sull'inquinamento sono chiaramente essenziali per la gestione economica di tali metodi alternativi. *In vari Stati membri, le politiche di gestione dei rifiuti incentiveranno sistemi di recupero dell'energia, riciclaggio dei rifiuti e riduzione dell'inquinamento, nonché sistemi che non incidono sul riscaldamento del pianeta: a tali sistemi sono accordate notevoli sovvenzioni, essenziali per la loro gestione. Grazie ad un'alta tassazione delle energie, spesso la "bioenergia" trova sbocchi convenienti sul mercato. *La costruzione di impianti per la combustione delle farine di carne e di ossa può diventare quasi impossibile a causa della resistenza dell'opinione pubblica; analoghe preoccupazioni da parte del pubblico possono inoltre impedire di effettuare la combustione delle farine nelle centrali elettriche e nei forni da cemento. Si fornisce qui di seguito una rassegna dei metodi di eliminazione alternativi alla fusione proposti dal nuovo regolamento, e un'analisi preliminare dei relativi costi [2]. [2] Fonte: Sintesi dei commenti sul documento di consultazione sulle farine di carne e di ossa, 1997; EURA, 1999. 2.1 Incenerimento Poiché i sottoprodotti di origine animale non trasformati possono essere immagazzinati soltanto per poco tempo, spesso è opportuno sottoporre il materiale a un trattamento preliminare rimuovendo l'acqua e i grassi, per ottenere prodotti che possano essere immagazzinati fino ad un ulteriore incenerimento o alla combustione. Il costo della raccolta e del trattamento preliminare dei sottoprodotti di origine animale è calcolato a 150 euro/t. Il costo dell'incenerimento è calcolato a 225 euro/t. 2.2 Coincenerimento (combustione delle farine di carne e di ossa e dei grassi presso centrali elettriche) I sottoprodotti di origine animale contengono grassi e farine di carne e di ossa, che possiedono un notevole calore di combustione (valore inferiore); in particolare, *sottoprodotti di origine animale: 9 MJ/kg (acqua 60%, farine di carne e di ossa 25%, grasso 15%) *farine di carne e di ossa: 17-20 MJ/kg (secondo il tenore di grassi) *grassi 39 MJ/kg *olio combustibile: 40 MJ/kg Occorre notare che i sottoprodotti di origine animale contengono acqua, che dev'essere rimossa prima o durante la combustione, nel corso di un processo di fusione tradizionale, durante l'essiccazione, oppure nel corso del processo di combustione. Teoricamente è possibile bruciare i sottoprodotti di origine animale direttamente allo stato umido, ma l'acqua disturba il processo di combustione: è quindi necessario riscaldare prima l'acqua fino al punto di ebollizione, poi farla evaporare ed infine riscaldare il vapore fino alla temperatura di combustione. In pratica questo procedimento è difficile e attualmente l'unica tecnica di combustione a livello industriale in grado di effettuarlo è la combustione in centrali a letto fluidizzato. Altri tipi di combustione richiedono sottoprodotti di origine animale disidratati o farine di carne e di ossa essiccate. Il processo di combustione produce gas di scarico e ceneri. L'uso delle farine di carne e di ossa nelle centrali elettriche è riconosciuto come una delle soluzioni più efficaci dal punto di vista della produzione energetica, ma idealmente dovrebbe anche comportare vantaggi economici per l'allevatore; in realtà è stato osservato che questa opzione fornirebbe in generale qualche compensazione economica in più rispetto all'incenerimento senza recupero del calore e dell'energia generati, ma i margini sarebbero scarsi. Nelle centrali elettriche, la farina di carne e di ossa può essere mescolata al carbone e utilizzata come carburante. I vantaggi di questa soluzione sono l'esistenza di elevate capacità e la disponibilità di strutture per depurare i gas di combustione. Le ceneri sono mescolate con quelle derivanti da altri combustibili. I limiti di questo metodo sembrano collegati a considerazioni politiche e alla resistenza dell'opinione pubblica piuttosto che a difficoltà tecniche. Nei Paesi Bassi è prevista la combustione delle farine di carne e di ossa ottenute da materiali specifici a rischio in una centrale elettrica; essa sarà effettuata gratuitamente poiché i costi saranno coperti dal valore dell'energia prodotta. 2.3 Forni da cemento Nel corso della produzione di cemento, la farina di carne e di ossa può essere mescolata alle materie prime utilizzate per fabbricare il cemento e riscaldata insieme ad esse in un forno rotatorio. Questo metodo ha il vantaggio di fornire un'alta capacità e di inserire le ceneri nel processo produttivo. In Francia, la quantità massima di farina di carne e di ossa utilizzabile in un forno da cemento può essere stimata a circa il 10% del cemento prodotto. La Francia produce all'incirca 20 milioni di tonnellate di cemento e 0,425 milioni di tonnellate di farina di carne e di ossa all'anno. La quantità massima di farina di carne e di ossa che può essere utilizzata per la produzione di cemento è limitata dal tenore in fosforo e cloruro della farina stessa. Le limitazioni variano secondo il sistema di produzione del cemento e le altre materie prime usate per tale produzione. L'alto tenore in azoto della farina di carne e di ossa impone misure volte a ridurre la quantità di ossido di azoto durante la produzione. La combustione della farina di carne e di ossa nei forni da cemento è attualmente praticata in Francia e in Svizzera. 2.4 Combustione dei grassi a fini energetici I grassi animali possono essere bruciati nella maggior parte delle normali caldaie; il loro valore calorico è circa il 90% di quello dell'olio combustibile. Il basso tenore di zolfo fa di questi grassi un combustibile apprezzato. In alcuni casi, i grassi animali sono considerati "biocombustibili" e al loro prezzo è pertanto aggiunta la tassa sui combustibili: essi possono allora acquisire un valore più elevato di quello che avrebbero se utilizzati a fini alimentari. 2.5 Eliminazione mediante sotterramento o discarica 2.5.1 Sotterramento Nella maggior parte delle osservazioni ricevute in occasione della consultazione pubblica sulle farine di carne e di ossa si sottolineava che il sotterramento all'interno delle aziende dovrebbe essere vietato per motivi sanitari ed ambientali: tale pratica impedirebbe infatti di risalire all'origine dei prodotti e renderebbe possibile un'introduzione incontrollata delle carcasse di animali morti in zone dove il loro commercio è illegale. In un commento si osserva in particolare che in alcuni paesi, a causa alle misure contro la BSE, la quantità di bestiame morto presentato alla catena di trasformazione è bruscamente diminuita negli ultimi anni e continua a ridursi rapidamente: di conseguenza, devono essere aumentati in misura equivalente i sotterramenti all'interno delle aziende. L'eliminazione incontrollata di tale bestiame comporta rischi gravissimi per l'ambiente, per la salute degli uomini e degli animali, per gli scambi e il commercio. 2.5.2 Discarica Nella maggior parte dei commenti relativi a questo tipo di eliminazione dei residui animali si suggerisce di sospendere le operazioni di discarica: le infiltrazioni possono infatti comportare gravi problemi di inquinamento idrico. Laddove si accetta l'opzione della discarica, si sottolinea comunque che la discarica di materiali fusi è preferibile, dal punto di vista ambientale, a quella di materiali non trasformati, anche se i costi complessivi sono notevolmente maggiori. La messa in discarica delle farine di carne e di ossa viene praticata nel Regno Unito, dove attualmente riguarda 3000-5000 tonnellate di farine alla settimana. I luoghi di discarica sono scelti tenendo conto dell'esigenza di non inquinare le falde acquifere e si utilizzano membrane come mezzi di salvaguardia aggiuntivi per impedire la contaminazione idrica. Il prezzo addebitato nel Regno Unito per la messa in discarica delle farine di carne e di ossa ammonta a 37 euro/t. In futuro, comunque, la discarica dovrebbe essere sostituita da altri metodi più rispettosi dell'ambiente. 2.6 Biogas Il biogas può essere prodotto con materiali organici come i carboidrati, i grassi e le proteine. Esso è composto principalmente da metano e biossido di carbonio. In teoria i gas prodotti (a 30 °C) sono i seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> Normalmente si ottiene soltanto il 90% circa dei valori teorici. L'energia richiesta per far funzionare l'impianto di produzione corrisponde all'incirca al 10-20% del biogas prodotto. Il biogas non può essere prodotto esclusivamente con materiali di origine animale, in quanto il loro tenore in azoto è troppo alto per una buona produzione di metano. Il tenore di azoto dev'essere infatti inferiore a 5,5 g/l. I rifiuti di origine animale devono essere pertanto mescolati ad altri materiali organici per ridurre il tenore di azoto. Il Svezia gli impianti di produzione di biogas funzionano con sottoprodotti di origine animale sterilizzati (133 °C, 20 min, 3 bar, 50 mm) e mescolati con contenuto del tubo digerente, stallatico liquido e acque reflue. I sottoprodotti di origine animale sterilizzati sono consegnati gratuitamente all'impianto di produzione di biogas. Il biogas è composto principalmente da metano e il suo contenuto energetico è molto simile all'energia prodotta dalla combustione della stessa quantità di materia secca ottenuta da grassi e farine di carne e di ossa. Una volta depurato e compresso, il biogas viene utilizzato principalmente come carburante per veicoli (autobus per trasporto pubblico). In particolare, esso costituisce l'unico carburante per veicoli catalogato nella classe ambientale A dallo studio sui carburanti alternativi e presenta i seguenti benefici: riduzione del rumore, nessun contributo netto all'effetto serra, nessuna emissione di particelle o polveri e scarse emissioni di ossidi di azoto. Le acque reflue degli impianti di produzione di biogas, che contengono il 3-4% di materia secca nonché azoto sotto forma di ammoniaca, vengono diffuse sui terreni agricoli diversi dai pascoli. I biofertilizzanti così ottenuti presentano tutti i vantaggi dei fertilizzanti organici, sono inodori e utilizzano i rifiuti prodotti dagli agricoltori come nuova risorsa. I vantaggi economici della produzione di biogas aumentano ulteriormente in quanto il prezzo della vendita del gas utilizzato come carburante include l'alta imposta sui carburanti. Il gas è venduto ad un prezzo corrispondente a quello del diesel. Impianti di produzione di biogas esistono già in vari Stati membri, soprattutto nell'Europa settentrionale. 2.7 Compostaggio Il compostaggio è un processo biotecnico aerobico-termofilo che consente di metabolizzare il materiale organico. Il compost prodotto è usato in genere come fertilizzante. Il compostaggio all'aperto è un processo relativamente lento, che richiede ampie superfici e una gestione impegnativa e non è sempre opportuno dal punto di vista ambientale, in quanto comporta problemi di infiltrazioni idriche, rilascio incontrollato di gas, presenza di odori e animali indesiderabili. Le cosiddette tecniche basate sui reattivi (ossia i procedimenti al chiuso) sono quindi preferibili, in quanto possono essere controllate. Con tali tecniche, infatti, la degradazione avviene più rapidamente ed è più completa e le emissioni possono essere misurate e depurate. Il metodo è usato soprattutto nelle zone rurali per il trattamento di piccole quantità di rifiuti organici. 2.8 Uso di farine di carne e di ossa come fertilizzanti L'uso di farine di carne e di ossa come fertilizzanti consente un parziale recupero dei costi. Per essere usate come fertilizzanti, le farine devono essere adeguatamente sgrassate e macinate. La distribuzione sui terreni può essere agevolata se le farine vengono ridotte in granuli. Secondo il parere del comitato scientifico direttivo sulla sicurezza dei fertilizzanti, soltanto i materiali ottenuti da animali per i quali si sospetta o è confermato un contagio da TSE non sono adatti per la produzione di fertilizzanti. I materiali di categoria 2 possono quindi essere usati come fertilizzante. Il comitato dichiara inoltre che occorre impedire l'ingestione di tale materiale da parte di uomini o ruminanti: va quindi evitato l'uso di farine di carne e di ossa come fertilizzanti sui pascoli. I costi del recupero delle farine di carne e di ossa come fertilizzanti non sono noti. Per molti anni tali farine sono state usate nei giardini come fertilizzanti: in tal caso, possono essere vendute a prezzi almeno pari a quelli degli alimenti per animali, ma il mercato è limitato. Sono disponibili pochissime informazioni sull'uso delle farine come fertilizzanti per i cereali; in Danimarca vengono attualmente effettuate alcune sperimentazioni in proposito. Dal punto di vista commerciale, è stato sottolineato che le farine di carne e di ossa costituiscono un'eccellente matrice organica per la produzione di fertilizzanti organici e organico-minerali. Dal punto di vista dell'effettiva possibilità di uso non ci sono problemi, in quanto la trasformazione di materiali di categoria 2 in tutti i paesi dell'UE potrebbe produrre circa 350 000 tonnellate di farina proteica animale. Considerando che la dose media utilizzata è di 150 kg di azoto per ettaro, che corrispondono a circa 2000 kg di farine di carne e di ossa per ettaro, tutte le farine ottenute nell'UE da materiali di categoria 2 potrebbero essere utilizzate, a basso dosaggio, per fertilizzare una superficie di 3 500 km . Dal punto di vista del valore aggiunto, l'impiego come fertilizzante fornisce decisamente il valore più alto rispetto agli altri impieghi a fini di alimentazione animale. Dal punto di vista sanitario si può garantire una totale assenza di rischi, se le farine proteiche in questione non sono ottenute da animali sospetti di aver contratto una TSE e sono conformi alle nuove regole in materia di fusione. 3. CONCLUSIONI Si possono trarre le seguenti conclusioni. -L'eliminazione delle farine di carni e di ossa mediante incenerimento, coincenerimento e discarica, oltre a presentare svantaggi dal punto di vista dell'ambiente e della mancanza di capacità a livello locale, non consente alcun recupero dei costi. I costi stimati dell'eliminazione di 450 000 tonnellate di farine di carne e di ossa ottenute dalla raccolta e dal trattamento preliminare di 1,8 milioni di tonnellate di bestiame morto e materiali di scarto prodotti ogni anno nell'UE con i suddetti sistemi sono infatti i seguenti: *incenerimento: 1,08 miliardi di euro *forni da cemento: 87,7 milioni di euro *discarica: 84,1 milioni di euro -Il coincenerimento dei grassi fornisce per contro notevoli vantaggi economici. -Il compostaggio e l'uso delle farine di carne e di ossa come fertilizzanti potrebbe fornire alcuni vantaggi dal punto di vista ecologico e garantirebbe un parziale recupero dei costi. -La produzione di biogas, una tecnologia in evoluzione, oltre ad avere notevoli effetti benefici per l'ambiente, offre la prospettiva di un recupero netto dei costi con la produzione di energia "verde". Di conseguenza alcune opzioni, come il biogas, il compostaggio o i fertilizzanti, vanno chiaramente incoraggiate ove possibile, rispetto all'alternativa di eliminare i sottoprodotti di origine animale mediante incenerimento o discarica. ALLEGATO II CONTENUTI DELLA PROPOSTA CAPO I: Disposizioni generali Articolo 1: Campo di applicazione Articolo 2: Definizioni Articolo 3: Prescrizioni di ordine generale CAPO II: Categorizzazione, raccolta, trasporto e magazzinaggio intermedio dei sottoprodotti di origine animale Articolo 4: Materiali di categoria 1 Articolo 5: Materiali di categoria 2 Articolo 6: Materiali di categoria 3 Articolo 7: Raccolta e trasporto Articolo 8: Registri Articolo 9: Impianti di transito e di magazzinaggio CAPO III: Riconoscimento degli impianti di trasformazione di categoria 1 e 2, degli impianti di produzione di biogas, degli impianti di compostaggio e degli impianti oleochimici Articolo 10: Riconoscimento degli impianti di trasformazione di categoria 1 e 2 Articolo 11: Riconoscimento degli impianti oleochimici Articolo 12: Riconoscimento degli impianti di produzione di biogas e degli impianti di compostaggio Articolo 13: Spedizione di sottoprodotti di origine animale trasformati verso impianti di incenerimento o coincenerimento o verso discariche CAPO IV: Immissione sul mercato di proteine animali trasformate e altre materie prime per mangimi, alimenti per animali da compagnia, articoli da masticare e prodotti tecnici Articolo 14: Disposizioni generali di polizia sanitaria Articolo 15: Riconoscimento degli impianti di trasformazione di categoria 3 Articolo 16: Riconoscimento degli impianti di produzione di alimenti per animali da compagnia e degli impianti tecnici Articolo 17: Immissione sul mercato di proteine animali trasformate e altre materie prime per mangimi Articolo 18: Immissione sul mercato di alimenti per animali da compagnia, articoli da masticare e prodotti tecnici Articolo 19: Misure di salvaguardia Articolo 20: Fertilizzanti organici e ammendamenti CAPO V: Deroghe Articolo 21: Deroghe CAPO VI: Controlli e ispezioni da effettuare presso gli impianti di transito e gli impianti di trasformazione Articolo 22: Controlli effettuati dagli impianti stessi Articolo 23: Controlli ufficiali Articolo 24: Frequenza dei controlli e delle analisi microbiologiche Articolo 25: Elenco degli impianti riconosciuti CAPO VII: Controlli comunitari Articolo 26: Controlli comunitari CAPO VIII: Disposizioni applicabili all'importazione nella comunità di taluni sottoprodotti di origine animale e di prodotti da essi derivati Articolo 27: Disposizioni generali Articolo 28: Divieti Articolo 29: Rispetto della normativa comunitaria Articolo 30: Equivalenza Articolo 31: Ispezioni comunitarie e verifiche dei sistemi CAPO IX: Disposizioni finali Articolo 32: Modifiche degli allegati e misure transitorie Articolo 33: Procedura di regolamentazione Articolo 34: Consultazione di comitati scientifici Articolo 35: Comunicazione delle disposizioni nazionali Articolo 36: Disposizioni relative al finanziamento Articolo 37: Abrogazione Articolo 38: Entrata in vigore ALLEGATO I: Definizioni ALLEGATO II: Condizioni d'igiene applicabili alla raccolta e al trasporto di sottoprodotti di origine animale ALLEGATO III: Condizioni generali d'igiene applicabili agli impianti di trasformazione di sottoprodotti di origine animale Capo I: Condizioni generali per il riconoscimento degli impianti di trasformazione di sottoprodotti di origine animale Capo II: Condizioni igieniche generali Capo III: Metodi di trasformazione Capo IV: Controllo della produzione Capo V: Procedure di convalida ALLEGATO IV: Condizioni di igiene applicabili alla trasformazione e all'eliminazione dei sottoprodotti di origine animale destinati agli impianti di produzione di biogas, agli impianti di compostaggio o agli impianti oleochimici Capo I: Condizioni speciali applicabili alla trasformazione di materiali di categoria 1 o 2 Capo II: Condizioni speciali applicabili agli impianti di produzione di biogas e agli impianti di compostaggio Capo III: Norme applicabili al trattamento supplementare di trasformazione dei grassi fusi di ruminanti ALLEGATO V: Condizioni specifiche applicabili all'immissione sul mercato e all'importazione di proteine animali trasformate e altre materie prime per mangimi Capo I: Disposizioni generali Capo II: Condizioni speciali applicabili alle proteine animali trasformate Capo III: Condizioni speciali applicabili ai prodotti sanguigni Capo IV: Condizioni speciali per i grassi animali fusi e l'olio di pesce Capo V: Condizioni speciali applicabili al latte, ai prodotti a base di latte e al colostro Capo VI: Condizioni speciali applicabili alla gelatina e alle proteine idrolizzate Capo VII: Condizioni speciali applicabili al fosfato bicalcico ALLEGATO VI: Condizioni specifiche per l'immissione sul mercato, gli scambi e l'importazione di alimenti per animali da compagnia, articoli da masticare e prodotti tecnici Capo I: Condizioni generali per il riconoscimento degli impianti di produzione di alimenti per animali da compagnia e degli impianti tecnici Capo II: Alimenti per animali da compagnia e articoli da masticare Capo III: Stallatico liquido, stallatico liquido trasformato e prodotti trasformati a base di stallatico liquido Capo IV: Sangue e prodotti sanguigni, escluso il siero di equidi, per uso tecnico o farmaceutico, diagnosi in vitro o reagenti di laboratorio Capo V: Siero di equidi Capo VI: Pelli di ungulati Capo VII: Trofei di caccia Capo VIII: Lana, pelo, setole di suini, piume e parti di piume, non trasformati Capo IX: Prodotti dell'apicoltura Capo X: Ossa e prodotti a base di ossa (esclusa la farina d'ossa), corna e prodotti a base di corna (esclusa la farina di corna), zoccoli e prodotti a base di zoccoli (esclusa la farina di zoccoli), destinati ad usi diversi dall'alimentazione animale e dai fertilizzanti Capo XI: Sottoprodotti di origine animale non trasformati per la fabbricazione di alimenti per animali da compagnia e di prodotti farmaceutici o tecnici Capo XII: Grassi fusi per usi oleochimici ALLEGATO VII: Certificato sanitario per sottoprodotti di origine animale trasformati destinati ad essere inceneriti o coinceneriti in un altro Stato membro ALLEGATO VIII: Condizioni d'igiene applicabili agli impianti di transito e di magazzinaggio Capo I: Requisiti per il riconoscimento degli impianti di transito Capo II: Condizioni generali d'igiene Capo III: Requisiti per il riconoscimento degli impianti di magazzinaggio ALLEGATO IX: Norme applicabili al trattamento di alcuni materiali di categoria 2 e 3 destinati a essere utilizzati per l'alimentazione di animali delle categorie di cui all'articolo 21 ALLEGATO X: Modelli di certificati sanitari per l'importazione da paesi terzi di alcuni sottoprodotti di origine animale e prodotti da essi erivati ALLEGATO XI: Elenco dei paesi terzi in provenienza dai quali gli Stati membri autorizzano l'importazione di sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano 2000/0259 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante norme sanitarie relative ai sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 152, paragrafo 4, lettera b), vista la proposta della Commissione [3], [3] GU C ... visto il parere del Comitato economico e sociale [4], [4] GU C ... visto il parere del Comitato delle regioni [5], [5] GU C ... deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [6], [6] GU C ... considerando quanto segue: (1) La direttiva 90/667/CEE del Consiglio, del 27 novembre 1990, che stabilisce le norme sanitarie per l'eliminazione, la trasformazione e l'immissione sul mercato dei rifiuti di origine animale e la protezione dagli agenti patogeni degli alimenti per animali di origine animale o a base di pesce e che modifica la direttiva 90/425/CEE [7], istituisce il principio in base al quale tutti i rifiuti di origine animale, indipendentemente dalla provenienza, possono essere utilizzati per la produzione di alimenti per animali dopo essere stati sottoposti a un trattamento adeguato. [7] GU L 363 del 27.12.1990, pag. 51; direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia. (2) Il comitato scientifico direttivo ha formulato una serie di pareri la cui conclusione principale è che i sottoprodotti di origine animale ottenuti da animali risultati inadatti al consumo umano a seguito di un'ispezione sanitaria non devono entrare nella catena alimentare animale. (3) Alla luce dei pareri scientifici di cui sopra, occorre distinguere le misure da attuare secondo la natura dei sottoprodotti di origine animale interessati. È opportuno limitare le possibilità di utilizzazione di taluni materiali di origine animale e definire metodi di utilizzazione o di eliminazione dei sottoprodotti di origine animale diversi dalla produzione di materie prime per mangimi. (4) Alla luce dell'esperienza acquisita negli ultimi anni, è opportuno chiarire il rapporto tra la direttiva 90/667/CEE e la direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti [8], al fine di evitare confusione e conflitti di interessi tra le autorità competenti degli Stati membri. In particolare, i sottoprodotti di origine animale destinati a un'operazione di eliminazione o recupero devono essere trattati come rifiuti per garantire che la loro eliminazione o il loro recupero siano conformi agli obiettivi di cui all'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE e avvengano nel rispetto della salute umana e dell'ambiente. [8] GU L 194 del 25.7.1975, pag. 47; direttiva modificata da ultimo dalla decisione 96/350/CE della Commissione (GU L 135 del 6.6.1996, pag. 32). (5) La conferenza scientifica internazionale sulle farine di carne e di ossa, organizzata a Bruxelles il 1° e il 2 luglio 1997 dalla Commissione e dal Parlamento europeo, ha avviato un dibattito sulla produzione di tali farine e sul loro utilizzo per l'alimentazione degli animali. La conferenza ha invitato a proseguire la riflessione sulle future politiche da applicare nel settore. Nel novembre 1997, al fine di avviare un dibattito pubblico il più ampio possibile sul futuro della legislazione comunitaria relativa agli alimenti per animali, la Commissione ha ultimato un documento di consultazione sulle farine di carne e di ossa. Tale consultazione ha rivelato un generale consenso circa la necessità di modificare la direttiva 90/667/CEE per tener conto dei nuovi dati scientifici. (6) A partire da ottobre 1996, l'Ufficio alimentare e veterinario della Commissione (UAV) ha svolto diverse serie di ispezioni negli Stati membri per valutare la presenza e la gestione dei principali fattori di rischio connessi all'encefalopatia spongiforme bovina (BSE) e delle relative procedure di sorveglianza. Parte della valutazione riguardava i sistemi di lavorazione degli scarti a fini commerciali e altri metodi di smaltimento dei rifiuti animali. A seguito delle ispezioni sono state formulate conclusioni generali e un certo numero di raccomandazioni, in particolare per quanto concerne la rintracciabilità dei sottoprodotti di origine animale. (7) Per evitare ogni rischio di dispersione degli agenti patogeni e/o dei residui, i sottoprodotti di origine animale devono essere trasformati e immagazzinati in impianti riconosciuti e soggetti a controllo designati dallo Stato membro interessato oppure eliminati con altri sistemi appropriati. In determinate circostanze, soprattutto ove ciò sia giustificato dalla distanza, dalla durata del trasporto o da problemi di capacità, l'impianto di trasformazione, incenerimento o coincenerimento designato può essere situato in un altro Stato membro. (8) Occorre stabilire norme specifiche di controllo degli impianti di trasformazione, in particolare per quanto concerne le procedure particolareggiate per la convalida dei metodi di trasformazione e l'autocontrollo della produzione. (9) Per tener conto di determinate prassi, deve essere possibile derogare alle procedure di trasformazione previste per usi controllati. (10) È necessario effettuare ispezioni comunitarie negli Stati membri per accertare l'applicazione uniforme delle prescrizioni sanitarie. Tali ispezioni dovrebbero includere procedure di verifica dei sistemi. (11) La normativa comunitaria in materia di sanità è fondata su solide basi scientifiche. Per questo motivo, i comitati scientifici competenti istituiti con le decisioni della Commissione 97/404/CE [9] e 97/579/CE [10] e devono essere consultati ogniqualvolta risulti necessario. [9] GU L 169 del 27.6.1997, pag. 85, decisione modificata dalla decisione 2000/443/CE (GU L 179 del 18.7.2000, pag. 13). [10] GU L 237 del 28.8.1997, pag. 18; decisione modificata dalla decisione 2000/443/CE. (12) Le modalità di sostegno finanziario per la trasformazione e l'eliminazione dei sottoprodotti di origine animale variano molto da uno Stato membro all'altro. Per evitare che ciò possa incidere sulle condizioni di concorrenza tra i prodotti agricoli è necessario svolgere un'analisi e, se del caso, adottare opportune disposizioni a livello comunitario. (13) Alla luce di quanto sopra esposto appare pertanto necessario procedere a una revisione sostanziale della normativa sui sottoprodotti di origine animale. (14) I sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano, e in particolare le proteine animali trasformate, i grassi fusi, gli alimenti per animali da compagnia, le pelli e la lana, sono inclusi nell'elenco di prodotti di cui all'allegato I del trattato. L'immissione sul mercato di tali prodotti costituisce un'importante fonte di reddito per una parte della popolazione agricola. Per garantire lo sviluppo razionale del settore ed accrescerne la produttività, sono necessarie norme sanitarie e di polizia sanitaria comunitarie per i prodotti in questione. Dati i rischi sensibili di propagazione di malattie a cui gli animali sono esposti, è necessario specificare, per taluni sottoprodotti di origine animale, i requisiti particolari da prescrivere all'atto dell'immissione sul mercato, segnatamente quando la destinazione è una regione con un livello sanitario elevato. (15) Per garantire che i prodotti importati dai paesi terzi rispettino norme d'igiene almeno uguali o equivalenti a quelle applicate dalla Comunità occorre introdurre, per tali paesi e i relativi stabilimenti, un sistema di riconoscimento associato a una procedura comunitaria di ispezione che consenta di accertare che le condizioni del riconoscimento stesso vengono rispettate. L'importazione da paesi terzi di alimenti per animali da compagnia può aver luogo a condizioni differenti da quelle applicabili ai prodotti comunitari corrispondenti, in particolare nella misura in cui le garanzie richieste riguardano i residui di sostanze vietate dalla direttiva 96/22/CEE del Consiglio [11]. Per garantire che i suddetti alimenti e le relative materie prime vengano destinati esclusivamente all'uso previsto occorre stabilire misure di controllo adeguate sull'importazione dei materiali di scarto. [11] GU L 125 del 23.5.1996 [Modificazione proposta dalla Commissione nel documento COM (2000) 310]. (16) Il documento di accompagnamento dei prodotti di origine animale costituisce il mezzo più idoneo per fornire alle autorità competenti del luogo di destinazione la garanzia che una spedizione risponde alle disposizioni del presente regolamento. Il certificato sanitario deve essere mantenuto al fine di verificare la destinazione di taluni prodotti importati. (17) Dette finalità sono attuate dalla direttiva 92/118/CEE del Consiglio, del 17 dicembre 1992, che stabilisce le condizioni sanitarie e di polizia sanitaria per gli scambi e le importazioni nella Comunità di prodotti non soggetti, per quanto riguarda tali condizioni, alle normative comunitarie specifiche di cui all'allegato A, capo I della direttiva 89/662/CEE e, per quanto riguarda i patogeni, alla direttiva 90/425/CEE [12]. [12] GU L 62 del 15.3.1993, pag. 49, direttiva modificata da ultimo dalla decisione 1999/724/CE della Commissione (GU L 290 del 12.11.1999, pag. 32). (18) Varie decisioni di applicazione delle direttive 90/667/CEE e 92/118/CEE sono state adottate dal Consiglio e dalla Commissione. La direttiva 92/118/CEE è stata inoltre modificata in maniera sostanziale e si prevedono ulteriori modificazioni. Di conseguenza, il settore dei prodotti di origine animale non destinati al consumo umano è attualmente disciplinato da un gran numero di atti normativi comunitari diversi. Occorre pertanto semplificare la normativa comunitaria relativa a tali prodotti. (19) Una tale semplificazione consentirà inoltre una maggiore chiarezza per quanto riguarda le norme d'igiene specifiche relative a prodotti di origine animale non destinati al consumo umano. La semplificazione delle norme d'igiene specifiche non deve tuttavia condurre alla deregolazione; occorre pertanto mantenere e, ove richiesto per garantire la tutela della salute pubblica e animale, rafforzare le norme d'igiene per i prodotti di origine animale non destinati al consumo umano. (20) I prodotti in questione devono essere assoggettati alle norme di controllo veterinario e, se del caso, alle misure di salvaguardia previste dalla direttiva 90/425/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1990, relativa ai controlli veterinari e zootecnici applicabili agli scambi intracomunitari di taluni animali vivi e prodotti di origine animale, nella prospettiva della realizzazione del mercato interno [13]. [13] GU L 224 del 18.8.1990, pag. 29; direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 92/118/CE. (21) Sono necessari controlli efficaci sui prodotti importati nella Comunità. Questo obiettivo può essere raggiunto mediante l'attuazione dei controlli prescritti dalla direttiva 97/78/CE del Consiglio, del 18 dicembre 1997, che fissa i principi relativi all'organizzazione dei controlli veterinari per i prodotti che provengono dai paesi terzi e che sono introdotti nella Comunità [14]. [14] GU L 24 del 30.1.1998, pag. 9. (22) Pertanto la direttiva 90/667/CEE, la decisione 95/348/CE del Consiglio, del 22 giugno 1995, che stabilisce le norme veterinarie e di polizia sanitaria applicabili nel Regno Unito e in Irlanda per il trattamento di taluni tipi di rifiuti destinati alla vendita su scala locale per l'alimentazione di determinate categorie di animali [15] e la decisione del Consiglio 1999/534/CE, del 19 luglio 1999, relativa alle misure applicabili al trattamento di taluni rifiuti di origine animale per la protezione dalle encefalopatie spongiformi trasmissibili, e che modifica la decisione 97/735/CE della Commissione [16], devono essere abrogate. [15] GU L 202 del 26.8.1995, pag. 8. [16] GU L 204 del 4.8.1999, pag. 37-42. (23) Per tener conto del progresso tecnico e scientifico, è opportuno instaurare una stretta ed efficace collaborazione tra la Commissione e gli Stati membri in seno al comitato veterinario permanente istituito con decisione 68/361/CEE del Consiglio [17]. [17] GU L 255 del 18.10.1968, pag. 23. (24) Le misure necessarie per l'applicazione del presente regolamento costituiscono misure di portata generale ai sensi dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [18]. Pertanto esse devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della stessa, [18] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto 1. Il presente regolamento reca quanto segue: a) le norme sanitarie e di polizia sanitaria per la raccolta, il trasporto, il magazzinaggio, la manipolazione, la trasformazione e l'uso o l'eliminazione dei sottoprodotti di origine animale al fine di evitare i rischi che tali prodotti potrebbero comportare per la salute pubblica o animale; b) le norme sanitarie e di polizia sanitaria relative all'immissione sul mercato, al commercio e all'importazione dei sottoprodotti di origine animale e dei prodotti da essi derivati, destinati a fini diversi dal consumo umano. 2. Ferme restando le pertinenti disposizioni sanitarie e di polizia sanitaria, il presente regolamento non si applica a quanto segue: a) agli alimenti greggi per animali da compagnia provenienti da negozi per la vendita al minuto o da locali adiacenti a punti di vendita in cui le carni sono sezionate e immagazzinate unicamente per esservi direttamente vendute al consumatore; b) al latte e al colostro in forma liquida eliminati o utilizzati nell'azienda di origine; c) alle carcasse o alle parti di animali selvatici non sospettati di essere affetti da malattie trasmissibili agli esseri umani o agli animali; d) agli alimenti greggi per animali da compagnia da consumare in loco, ottenuti da animali macellati ai fini del consumo umano nell'azienda di origine per essere utilizzati come prodotti alimentari esclusivamente dall'allevatore e dalla sua famiglia, conformemente alla normativa nazionale applicabile. 3. Il presente regolamento fa salve le normative nazionali in campo veterinario sull'eradicazione ed il controllo di talune particolari malattie e l'impiego di rifiuti di cucina e dei pasti. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni seguenti e quelle che figurano all'allegato I: 1) sottoprodotti di origine animale, carcasse o parti di animali o prodotti di origine animale di cui agli articoli 4, 5 e 6 non destinati al consumo umano, ad esclusione degli ovuli, degli embrioni, dello sperma e dei rifiuti di cucina e dei pasti; 2) materiali di categoria 1, sottoprodotti di origine animale di cui all'articolo 4; 3) materiali di categoria 2, sottoprodotti di origine animale di cui all'articolo 5; 4) materiali di categoria 3, sottoprodotti di origine animale di cui all'articolo 6; 5) animali, qualsiasi animale vertebrato o invertebrato (inclusi pesci, rettili e anfibi); 6) animali di allevamento, qualsiasi animale detenuto, ingrassato o allevato per la produzione di alimenti (carni, latte, uova), lana, pelliccia, piume, pelli o qualsiasi altro prodotto di origine animale; 7) animali selvatici, qualsiasi animale non detenuto dall'uomo, eccetto i pesci; 8) animali da compagnia, qualsiasi animale appartenente a una specie abitualmente nutrita e tenuta dall'uomo a fini diversi dall'allevamento e da esso non consumata; 9) autorità competente, l'autorità centrale di uno Stato membro competente ad accertare l'osservanza delle disposizioni del presente regolamento o qualsiasi autorità alla quale essa abbia delegato tale competenza; 10) immissione sul mercato, qualsiasi atto con il quale sottoprodotti di origine animale o prodotti da essi derivati oggetto del presente regolamento sono forniti a terzi a fini di vendita, sono ceduti a terzi in qualsiasi altra forma, a titolo oneroso o gratuito, ovvero sono immagazzinati ai fini della fornitura a terzi, indipendentemente dal fatto che detto atto abbia luogo in uno Stato membro, tra Stati membri o tra uno Stato membro e un paese terzo o viceversa; 11) scambi, il commercio tra Stati membri di prodotti ai sensi dell'articolo 23, paragrafo 2, del trattato; 12) produttore, qualsiasi persona la cui attività sia volta alla produzione di sottoprodotti di origine animale; 13) impianto di trasformazione, qualsiasi impianto di trasformazione di sottoprodotti di origine animale; 14) impianto di trasformazione di categoria 1, qualsiasi impianto in cui materiali di categoria 1 vengono trasformati in vista dell'eliminazione finale o di un'ulteriore trasformazione; 15) impianto di trasformazione di categoria 2, qualsiasi impianto in cui materiali di categoria 2 vengono trasformati in vista dell'eliminazione finale o di un'ulteriore trasformazione; 16) impianto di trasformazione di categoria 3, qualsiasi impianto in cui materiali di categoria 3 vengono trasformati in materie prime per mangimi; 17) metodi di trasformazione, i metodi di cui all'allegato III, capo III; 18) impianto oleochimico, impianto di trasformazione dei grassi fusi ottenuti dai materiali di categoria 2 o 3 alle condizioni definite nell'allegato IV, capo III; 19) incenerimento, l'eliminazione di sottoprodotti di origine animale o di prodotti da essi derivati in un impianto di incenerimento; 20) coincenerimento, l'eliminazione di sottoprodotti di origine animale o di prodotti da essi derivati in un impianto di coincenerimento; 21) impianto di incenerimento, impianto per l'eliminazione dei rifiuti ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, della direttiva 2000/../CE del Parlamento europeo e del Consiglio [relativa all'incenerimento dei rifiuti] [19]; [19] GU L ... [COM(1998)558 def.]. 22) impianto di coincenerimento, impianto per l'eliminazione dei rifiuti ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 5, della direttiva 2000/../CE [...incenerimento dei rifiuti]; 23) discarica, area di smaltimento dei rifiuti ai sensi della direttiva 1999/31/CE del Consiglio [20]; [20] GU L 182 del 16.7.1999, pag. 1. 24) impianto per la produzione di biogas, impianto adibito alla produzione e alla raccolta di biogas derivante dalla degradazione biologica di materie organiche in condizioni anaerobiche; 25) impianto di compostaggio, impianto che provvede alla degradazione biologica di materiale organico in condizioni aerobiche; 26) prodotti tecnici, prodotti ottenuti da determinati sottoprodotti di origine animale, destinati a fini diversi dal consumo umano o animale; essi includono in particolare le pelli conciate e trasformate, i trofei di caccia, la lana trasformata, i peli, le setole, le piume e le parti di piume, i prodotti dell'apicoltura, il siero di equidi, i prodotti sanguigni, i prodotti farmaceutici, i prodotti a base di ossa per la fabbricazione di porcellana, le colle e le gelatine, lo stallatico liquido trasformato; 27) impianto tecnico, impianto adibito alla fabbricazione di prodotti tecnici; 28) impianto di transito di categoria 1 o 2, impianto che provvede alla manipolazione e/o al magazzinaggio temporaneo di materiali non trasformati di categoria 1 o 2 in attesa del loro trasporto verso una destinazione finale. Questo tipo di impianto può essere utilizzato per talune attività preliminari di trasformazione quali l'asportazione delle pelli di ruminanti o l'effettuazione di ispezioni "post mortem"; 29) impianto di transito di categoria 3, impianto che provvede alla cernita, al sezionamento, alla refrigerazione o al congelamento sotto forma di blocchi o al magazzinaggio temporaneo di materiali non trasformati di categoria 3 in attesa del loro trasporto verso una destinazione finale; 30) centri di raccolta, locali adibiti alla raccolta e al trattamento di determinati sottoprodotti di origine animale destinati ad essere utilizzati come alimenti per le categorie di animali di cui all'articolo 21, paragrafo 1, lettera c); 31) impianto di magazzinaggio, impianto, diverso dagli stabilimenti e dagli intermediari oggetto della direttiva 95/69/CE del Consiglio [21], che provvede al magazzinaggio temporaneo dei sottoprodotti di origine animale trasformati in attesa di un'utilizzazione o eliminazione finale; [21] GU L 332 del 30.12.1995, pag. 15. 32) sottoprodotti di origine animale non trasformati, sottoprodotti di origine animale che sono stati sottoposti soltanto a refrigerazione o ad un altro trattamento mediante il quale gli organismi patogeni non vengono annientati con sufficiente sicurezza; 33) proteine animali trasformate, proteine animali ottenute interamente da materiali di categoria 3 e trattate in modo da renderle adatte all'utilizzazione diretta come alimenti per animali, come fertilizzanti organici o ammendamenti oppure come ingrediente di alimenti per animali o animali da compagnia. Comprendono la farina di pesce, di carne, di ossa, di carne e di ossa, di sangue, di piume, di zoccoli, di corna, i ciccioli essiccati e altri prodotti affini, comprese le miscele o i prodotti contenenti tali prodotti; 34) materie prime per mangimi, ingredienti di origine animale destinati agli animali di allevamento; comprendono le proteine animali trasformate, i grassi fusi, l'olio di pesce, la gelatina e le proteine idrolizzate, il fosfato bicalcico, il latte e i prodotti lattiero-caseari; 35) fertilizzanti organici e ammendamenti, materiali di origine animale utilizzati, separatamente o in combinazione, per preservare o migliorare il nutrimento dei vegetali nonché le proprietà fisiche e chimiche dei terreni e la loro attività biologica; possono includere compost e residui di digestione derivanti dalla produzione di biogas; 36) partita, quantitativo di prodotto fabbricato, lavorato o imballato in condizioni praticamente identiche; 37) grassi fusi, grassi ottenuti dalla trasformazione di materiali di categoria 2 o 3; 38) ciccioli, i residui proteici della fusione, previa separazione parziale di grassi e acqua; 39) alimenti per animali da compagnia, alimenti destinati ad animali da compagnia e contenenti materiali di categoria 3; 40) articoli da masticare, prodotti commestibili non conciati destinati agli animali da compagnia ed elaborati a partire da pelli di ungulati o da altre materie animali; 41) impianto di produzione di alimenti per animali da compagnia, impianto adibito alla fabbricazione di alimenti per animali da compagnia o ingredienti per tali alimenti o articoli da masticare la cui elaborazione richiede l'impiego di taluni sottoprodotti di origine animale; 42) stallatico liquido, gli escrementi o l'urina di biungulati, equidi o volatili da cortile, con o senza lettiera, nonché il guano; 43) TSE, tutte le encefalopatie spongiformi trasmissibili ad eccezione di quelle riscontrabili nell'uomo; 44) materiali specifici a rischio, i materiali di cui all'allegato II, capo B, del regolament (CE) n. .../... del Parlamento europeo e del Consiglio [22] [...prevenzione e controllo di talune BSE). [22] GU L ... Articolo 3 Obblighi generali I sottoprodotti di origine animale e i prodotti da essi derivati sono raccolti, trasportati, immagazzinati, manipolati, trasformati, eliminati, immessi sul mercato, importati da paesi terzi e utilizzati in conformità del presente regolamento. CAPO II CATEGORIZZAZIONE, RACCOLTA, TRASPORTO E MAGAZZINAGGIO INTERMEDIO DEI SOTTOPRODOTTI DI ORIGINE ANIMALE Articolo 4 Materiali di categoria 1 1. I materiali di categoria 1 comprendono i sottoprodotti di origine animale corrispondenti alle seguenti descrizioni, o qualsiasi materiale contenente tali sottoprodotti: a) tutte le parti del corpo, incluse le pelli, degli animali seguenti: i) gli animali sospetti di essere affetti da una TSE o provenienti da un luogo in cui la presenza di una TSE è stata ufficialmente confermata, compresi gli animali abbattuti nel quadro di misure di eradicazione delle TSE; ii) gli animali che non sono né animali d'allevamento né animali selvatici, come gli animali da compagnia, gli animali da giardino zoologico e gli animali da circo; iii) gli animali da laboratorio, come definiti all'articolo 2 della direttiva 86/609/CEE del Consiglio [23]; [23] GU L 358 del 18.12.1986, pag. 1. iv) gli animali selvatici non detenuti dall'uomo, se si sospetta che siano affetti da malattie trasmissibili agli esseri umani o agli animali. b) i materiali specifici a rischio, compresi i ruminanti morti contenenti tali materiali; c) i prodotti ottenuti da animali cui sono state somministrate sostanze vietate ai sensi della direttiva 96/22/CE e i prodotti di origine animale contenenti residui di contaminanti pericolosi per l'ambiente e altre sostanze elencate nel gruppo B, punto 3), dell'allegato I della direttiva 96/23/CE del Consiglio [24], se tali residui superano i livelli consentiti dalla normativa comunitaria o, in assenza di tale normativa, dalla normativa nazionale; [24] GU L 125 del 23.5.1996, pag. 10. d) tutti i materiali di origine animale raccolti nell'ambito del trattamento delle acque reflue degli impianti di trasformazione di categoria 1 e dei macelli in cui viene effettuata l'asportazione dei materiali specifici a rischio. Si tratta in particolare di mondiglia, rifiuti da dissabbiamento, miscele di grassi e oli, fanghi e materiali provenienti dagli scarichi degli impianti stessi; e) le miscele di materiali di categoria 1 con materiali di categoria 2 e/o 3. 2. Dopo essere stati raccolti e trasportati senza indebito ritardo, conformemente all'articolo 7, i materiali di categoria 1 sono sottoposti a quanto segue: a) eliminazione diretta come rifiuti mediante incenerimento in un impianto di incenerimento riconosciuto a norma della direttiva .../.../CE [...incenerimento dei rifiuti]; b) trasformazione presso un impianto di trasformazione riconosciuto a norma dell'articolo 10; eliminazione dei materiali risultanti come rifiuti mediante incenerimento o coincenerimento presso un impianto di incenerimento o coincenerimento riconosciuto a norma della direttiva .../.../CE [...incenerimento dei rifiuti]; c) ad esclusione dei materiali di cui al paragrafo 1, lettera a), punto i), trasformazione presso un impianto di trasformazione riconosciuto a norma dell'articolo 10 secondo il metodo di trasformazione 1; eliminazione finale dei materiali risultanti, come rifiuti in una discarica riconosciuta a norma della direttiva 1999/31/CE; d) eliminazione con altri metodi riconosciuti secondo la procedura di cui all'articolo 33, paragrafo 2, sentito il comitato scientifico competente. 3. La manipolazione o il magazzinaggio intermedio dei materiali di categoria 1 sono effettuati unicamente presso gli impianti di transito riconosciuti a norma dell'articolo 9. 4. In deroga al paragrafo 2, gli animali da compagnia morti possono essere eliminati direttamente come rifiuti mediante sotterramento in conformità dell'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE. Articolo 5 Materiali di categoria 2 1. I materiali di categoria 2 comprendono i sottoprodotti di origine animale corrispondenti alle seguenti descrizioni, o qualsiasi materiale contenente tali sottoprodotti: a) lo stallatico liquido di tutte le specie animali e il contenuto del tubo digerente dei mammiferi; b) tutti i materiali di origine animale raccolti nell'ambito del trattamento di depurazione delle acque reflue dei macelli diversi da quelli di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera d), ovvero degli impianti di trasformazione di categoria 2; trattasi in particolare di mondiglia, rifiuti da dissabbiamento, miscele di grassi e oli, fanghi e materiali provenienti dagli scarichi degli impianti stessi; c) i prodotti di origine animale contenenti residui di farmaci veterinari e di contaminanti elencati nel gruppo B, punti 1) e 2), dell'allegato I della direttiva 96/23/CE, se tali residui superano i livelli consentiti dalla normativa comunitaria; d) le miscele di materiali di categoria 2 con materiali di categoria 3; e) i sottoprodotti di origine animale che non sono materiali di categoria 1 e 3. 2. Dopo essere stati raccolti e trasportati senza indebito ritardo, conformemente all'articolo 7, i materiali di categoria 2 sono sottoposti a quanto segue: a) eliminazione come rifiuti mediante incenerimento o coincenerimento presso un impianto di incenerimento o coincenerimento riconosciuto a norma della direttiva .../.../CE [...incenerimento dei rifiuti]; b) trasformazione presso un impianto di trasformazione riconosciuto a norma dell'articolo 10 e: i) i materiali risultanti devono essere eliminati come rifiuti mediante incenerimento o coincenerimento presso un impianto di incenerimento o coincenerimento riconosciuto ai sensi della direttiva .../.../CE [... incenerimento dei rifiuti] o trasferiti in una discarica riconosciuta a norma della direttiva 1999/31/CE, o ii) i grassi fusi devono essere sottoposti, presso un impianto oleochimico riconosciuto a norma dell'articolo 11, a un ulteriore trattamento di trasformazione in derivati lipidici da incorporare ai fertilizzanti organici o agli ammendamenti o destinati ad altro uso tecnico; c) trasformazione presso un impianto di trasformazione riconosciuto a norma dell'articolo 10 secondo il metodo di trasformazione 1 e: i) i materiali proteici ottenuti devono essere utilizzati come fertilizzanti organici o ammendamenti, oppure ii) i materiali risultanti devono essere trattati presso un impianto di produzione di biogas o un impianto di compostaggio riconosciuti dagli Stati membri a norma dell'articolo 12; d) nel caso dei materiali di origine ittica, insilati secondo modalità da adottare conformemente alla procedura di cui all'articolo 33, paragrafo 2; e) nel caso dello stallatico liquido, del contenuto del tubo digerente e dei materiali raccolti dai macelli di cui al paragrafo 1, lettera b): i) utilizzati senza trasformazione come materie prime presso un impianto di produzione di biogas o un impianto di compostaggio oppure sottoposti a trattamento presso un impianto tecnico a tal fine riconosciuto; ii) se non si sospetta che possano diffondere gravi malattie trasmissibili, sparsi sui terreni conformemente al presente regolamento; f) eliminazione con altri metodi riconosciuti secondo la procedura di cui all'articolo 33, paragrafo 2, sentito il comitato scientifico competente. 3. La manipolazione o il magazzinaggio intermedio dei materiali di categoria 2 devono essere effettuati unicamente presso impianti di transito riconosciuti a norma dell'articolo 9. 4. In deroga al paragrafo 2, l'autorità competente può se del caso decidere di autorizzare l'eliminazione di materiali di categoria 2 come rifiuti tramite sotterramento "in loco" nelle seguenti fattispecie: i) qualora la presenza diffusa di una malattia epizootica comporti un carico eccessivo per l'impianto di trasformazione o di incenerimento, ii) qualora i sottoprodotti animali interessati provengano da luoghi difficilmente accessibili e, pertanto, i quantitativi e le distanze da coprire non ne giustifichino la raccolta. L'esecuzione del sotterramento deve essere conforme all'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE. Articolo 6 Materiali di categoria 3 1. I materiali di categoria 3 comprendono i sottoprodotti di origine animale corrispondenti alle seguenti descrizioni, o qualsiasi materiale contenente tali sottoprodotti: a) tutte le parti di animali macellati dichiarate idonee al consumo umano in virtù della normativa comunitaria, ma non destinate al consumo umano per motivi commerciali; b) tutte le parti di animali macellati dichiarate inidonee al consumo umano ma che non presentano segni di malattie trasmissibili agli esseri umani o agli animali e provenienti da carcasse dichiarate idonee al consumo umano in virtù della normativa comunitaria; c) le