Il settore del trasporto su strada sta diventando sempre più internazionale. La quota delle attività internazionali di trasporto su strada rispetto alle attività totali nell'attuale UE-28 è aumentata da circa il 28 % nel 2000 a quasi il 36 % nel 2014. Solo l'UE può fornire un quadro giuridico uniforme per un mercato interno per la fornitura di servizi di trasporto su strada sempre più integrato. Senza l'intervento dell'UE gli Stati membri non sarebbero in grado di creare le condizioni di parità necessarie nell'ambito del mercato interno. L'attuale mosaico di norme nazionali può essere superato solamente con un'iniziativa dell'UE. Un quadro giuridico uniforme ridurrà i costi per garantire la conformità e l'attuazione in tutta l'UE. Dal momento che la direttiva consente attualmente agli Stati membri di limitare l'impiego di veicoli noleggiati a determinate condizioni, per ridurre le competenze degli Stati membri e imporre restrizioni all'uso dei veicoli noleggiati è necessaria una modifica della direttiva che può essere apportata solo a livello di UE.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

La proposta è pienamente in linea con la priorità della Commissione di realizzare un mercato interno più profondo ed equo. Il mercato interno per la fornitura di servizi di trasporto effettuati con veicoli noleggiati per il trasporto di merci e di servizi di noleggio e leasing di veicoli ne uscirà rafforzato. La proposta è in linea anche con gli obiettivi della politica comune dei trasporti descritta nel Libro Bianco del 2011 "Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti - Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile". La presente proposta riduce inoltre l'onere normativo sui trasportatori e rende più chiaro il quadro giuridico, entrambi obiettivi del programma dell'UE REFIT.

I veicoli noleggiati per il trasporto di merci sono considerati in entrambi i regolamenti (CE) n. 1071/2009 e (CE) n. 1072/2009 nel contesto delle condizioni relative alla sede stabile di un trasportatore (che è uno dei requisiti per l'accesso alla professione di trasportatore su strada) e nel contesto della normativa sulla licenza comunitaria, di cui una copia deve essere messa a disposizione del titolare della licenza di ciascun veicolo noleggiato. In tal senso l'impiego di veicoli noleggiati è rilevante per l'accesso al mercato internazionale del trasporto di merci su strada. I due regolamenti e la direttiva formano il quadro giuridico che regola le attività del settore del trasporto di merci su strada nell'UE. L'attuazione dei provvedimenti di questi tre atti giuridici è strettamente interconnessa. Per quanto riguarda in particolare l'attuazione delle restrizioni temporali (facoltative), secondo cui l'uso di un veicolo noleggiato in uno Stato membro diverso da quello in cui è stabilita l'impresa che lo prende a noleggio può essere limitato a quattro mesi, la proposta di modifica avanzata nei confronti del regolamento (CE) n. 1071/2009 è pertinente. Secondo tale proposta gli Stati membri sarebbero obbligati a indicare il numero di targa di ciascun veicolo a disposizione di un trasportatore nel rispettivo registro elettronico nazionale. Una simile norma dovrebbe essere di grande aiuto per monitorare la conformità con le suddette restrizioni temporali.

A livello generale la proposta garantisce ai trasportatori di tutta l'UE un accesso equo al mercato dei veicoli a noleggio. Essa garantisce inoltre un quadro normativo uniforme in tutta l'UE e permette ai trasportatori di svolgere le loro attività nel modo più efficiente possibile. Poiché i veicoli a noleggio sono in genere più nuovi e sicuri e meno inquinanti, la proposta contribuisce a ridurre gli effetti negativi dei trasporti su strada.

Si propone quindi di eliminare la possibilità di limitare l'impiego di veicoli noleggiati per le attività per conto proprio. L'uso di un veicolo noleggiato in un altro Stato membro dovrebbe inoltre essere ammesso per un periodo di almeno quattro mesi in modo da consentire alle imprese di far fronte a picchi di domanda temporanei o stagionali e/o di sostituire veicoli difettosi o guasti. Permettere agli Stati membri di limitare a quattro mesi l'uso di un veicolo noleggiato in uno Stato membro diverso da quello in cui è stabilita l'impresa che lo prende a noleggio appare necessario per evitare possibili distorsioni, date le notevoli differenze tra Stati nella tassazione dei veicoli stradali.

Queste restrizioni limitano l'efficacia della direttiva e generano inoltre un onere inutile per le imprese e un mosaico di norme che crea confusione tra gli operatori. Ridurre gli oneri per le imprese e rendere chiara la normativa sono obiettivi fondamentali del programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione dell'UE (REFIT), di cui la presente proposta costituisce un elemento.

Allo stesso tempo, tuttavia, la direttiva consente agli Stati membri di limitare l'impiego di veicoli noleggiati per il trasporto di merci aventi un peso lordo superiore a sei tonnellate per le attività per conto proprio. Essa consente inoltre di limitare l'uso di un veicolo noleggiato in uno Stato membro diverso da quello in cui è stabilita l'impresa che lo prende a noleggio.

La direttiva 2006/1/CE relativa all'utilizzazione di veicoli noleggiati senza conducente per il trasporto di merci su strada fornisce un livello minimo di apertura del mercato all'impiego di veicoli noleggiati per il trasporto di merci nel mercato unico. In questo modo la direttiva mira da un lato a ottimizzare l'allocazione delle risorse limitando lo spreco dei fattori di produzione (p. es. il capitale bloccato in veicoli sottoutilizzati) e dall'altro ad aumentare la flessibilità e la produttività delle imprese interessate. Tutti gli obiettivi della direttiva sono associati all'uso di veicoli noleggiati.

•Proporzionalità

Come indicato alla sezione 7.4 della valutazione d'impatto, la proposta non va oltre quanto necessario per affrontare i problemi individuati e contiene solamente alcune modifiche mirate della direttiva che contribuiscono a migliorare il quadro giuridico che regola le attività del settore del trasporto di merci su strada e del settore del noleggio e leasing di veicoli nell'UE.

•Scelta dell'atto giuridico

Poiché l'atto da modificare è una direttiva, l'atto modificativo proposto dovrebbe in linea di principio assumere la stessa forma.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

Il documento di lavoro collegato alla valutazione ex post della direttiva 2006/1/CE è stato adottato insieme alla presente proposta. Nel periodo 2015-16 è stato condotto uno studio esterno la cui relazione finale è pubblicata sul sito della Commissione.

I principali risultati della valutazione ex post hanno evidenziato che gli obiettivi della direttiva 2006/1/CE potrebbero essere conseguiti con maggiore efficacia se essa non consentisse agli Stati membri di limitare l'impiego di veicoli noleggiati per il trasporto di merci in alcuni segmenti di mercato e a determinate condizioni. Le restrizioni al noleggio transfrontaliero di veicoli per il trasporto di merci impedisce ai trasportatori di ottimizzare l'utilizzo delle proprie flotte trasferendo i propri veicoli nei luoghi in cui ve ne sia una maggiore necessità. Le restrizioni al noleggio transfrontaliero di veicoli per il trasporto di merci riducono inoltre l'efficacia della direttiva 2006/1/CE, poiché da un lato fanno aumentare i costi per garantire la conformità sia per i trasportatori sia per le società di noleggio/leasing di veicoli, e dall'altro rendono più ingenti i costi di attuazione e di applicazione per le autorità pubbliche. In assenza di restrizioni, tali costi risulterebbero ridotti e trascurabili.

Permettere agli Stati membri di limitare l'impiego di veicoli noleggiati per il trasporto di merci va inoltre contro le esigenze dell'economia europea di una maggiore flessibilità ed efficienza delle attività di trasporto di merci e non è pienamente compatibile con le attuali priorità politiche, che prevedono un approfondimento del mercato unico e la promozione dell'uso di veicoli più sicuri, puliti ed efficienti in termini di consumi.

•Consultazioni dei portatori di interessi

Le parti interessate hanno avuto diverse opportunità di presentare il proprio contributo sia durante la valutazione ex post, sia durante il processo di valutazione d'impatto. Oltre alle interviste mirate che hanno coinvolto i portatori di interessi (sono state condotte 27 interviste nell'autunno 2015 per la valutazione ex post e 33 nella seconda metà del 2016 per la valutazione d'impatto), ha avuto luogo una consultazione pubblica online di 12 settimane (riguardante sia la valutazione ex post, sia la valutazione di impatto) tra l'11 agosto e il 4 novembre 2016 (con 27 partecipanti) e una consultazione delle PMI durata 7 settimane tra il 22 settembre e l'11 novembre 2016, organizzata tramite il gruppo PMI della rete Enterprise Europe (EEN). La consultazione del gruppo PMI si è basata su due questionari distinti, uno sull'impiego di veicoli noleggiati per il trasporto di merci (156 risposte) e l'altro sull'uso di autobus e pullman noleggiati (94 risposte). La consultazione ha fornito una serie di dati e alcuni contributi pertinenti e importanti da parte dei professionisti del settore. Uno degli esiti delle consultazioni è che l'assenza di norme UE sull'uso di autobus e pullman noleggiati non rappresentava davvero un problema e che il ricorso a autobus e pullman noleggiati non era limitato a uno specifico segmento del mercato. Per questo motivo una delle opzioni strategiche originariamente previste, che avrebbe esteso l'ambito di applicazione della direttiva all'uso di autobus e pullman noleggiati, è stata scartata. La consultazione ha inoltre fornito qualche informazione per quanto riguarda le motivazioni per le quali gli Stati membri applicano restrizioni all'impiego di veicoli noleggiati. Alcuni rappresentanti di autorità pubbliche e sindacati temono che consentire l'uso di veicoli noleggiati in un altro Stato membro provocherebbe una maggiore pressione competitiva derivante dalla soppressione delle restrizioni riguardanti l'impiego di veicoli noleggiati per le attività per conto proprio e maggiori difficoltà nell'applicazione della normativa sul trasporto stradale. Mentre le motivazioni riguardanti le restrizioni all'uso di veicoli noleggiati in un altro Stato membro sono state tenute in considerazione, quelle collegate alle restrizioni all'uso di veicoli noleggiati per le attività per conto proprio non sono risultate convincenti.

•Assunzione e uso di perizie

La Commissione è stata affiancata da un contraente esterno che ha svolto uno studio sulla valutazione ex post della direttiva e uno studio di supporto sulla valutazione d'impatto.

•Valutazione d'impatto