PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla "Proposte di decisioni del Consiglio relative ai programmi specifici che attuano il programma quadro di azioni comunitarie di ricerca e di insegnamento per la Comunità europea dell' energia atomica (1994-1998)"



Gazzetta ufficiale n. C 393 del 31/12/1994 pag. 0117



Parere in merito : - alle proposte di decisioni del Consiglio relative ai programmi specifici che attuano il quarto programma quadro della Comunità europea delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998), e - alle proposte di decisioni del Consiglio relative ai programmi specifici che attuano il programma quadro di azioni comunitarie di ricerca e di insegnamento per la Comunità europea dell`energia atomica (1994-1998) () (94/C 393/23) Il Consiglio dell`Unione europea, in data 14 e 19 aprile 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 130 I, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea e dell`articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea dell`energia atomica, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere l`8 settembre 1994 sulla base del rapporto introduttivo del relatore von der Decken (correlatori : Barbagli, Bernabei, Bordes-Pages, Dunkel, Frandi, Gardner, von Haus, Lyons, de Paul de Barchifontaine, Proumens, Tesoro Oliver). Il Comitato economico e sociale ha adottato all`unanimità il 14 settembre 1994, nel corso della 318a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il quarto programma quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico è stato definitivamente adottato il 26 aprile 1994. In tale contesto sono state adottate due decisioni, la prima in merito al « quarto programma quadro della Comunità europea delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998) () e la seconda in merito al « programma quadro di azioni comunitarie di ricerca e di insegnamento per la Comunità europea dell`energia atomica (1994-1998) (). 1.2. Conformemente all`articulo 130 G del Trattato sull`Unione europea, il programma quadro prevede la realizzazione di quattro azioni : - attuazione di programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, promuovendo la cooperazione con e tra le imprese, i centri di ricerca e le università; - promozione della cooperazione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione comunitari con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali; - diffusione e valorizzazione dei risultati delle attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; - promozione della formazione e della mobilità dei ricercatori della Comunità. 1.3. Conformemente all`articulo 130 I, paragrafo 3, dello stesso Trattato, tali azioni sono realizzate mediante programmi specifici che formano appunto oggetto delle proposte contenute nei due documenti in esame. 1.4. La Commissione ha presentato venti proposte, 17 delle quali dedicate esclusivamente alla realizzazione della prima azione che copre la maggior parte delle attività comunitarie nel settore della ricerca e che concentra in sé anche la parte più cospicua degli stanziamenti assegnati all`attuazione del quarto programma quadro. 1.5. Il presente parere concerne sedici delle venti proposte, in quanto il Comitato era stato chiamato a pronunciarsi d`urgenza su quattro dei programmi specifici proposti, su tre il 2 giugno 1994 e sul quarto il 5 luglio 1994. Questi ultimi riguardano i seguenti settori di ricerca : - Tecnologie e servizi avanzati di comunicazione - Applicazioni telematiche d`interesse comune - Tecnologie industriali e dei materiali - Energia non nucleare. 2. Programma quadro e programmi specifici : considerazioni generali 2.1. Il Comitato si compiace che la Commissione abbia adottato un quadro uniforme di presentazione delle varie proposte di programmi specifici, rispondendo così alla duplice preoccupazione di semplificazione e di razionalizzazione. 2.2. Ciò rappresenta peraltro un contributo all`obiettivo di una maggiore trasparenza e coerenza dell`azione comunitaria di ricerca che il Comitato approva senza riserve. 2.3. In tale contesto il Comitato desidera formulare un certo numero di osservazioni relative all`insieme delle proposte di programmi specifici, nonché al programma quadro stesso che è stato ora adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio, in applicazione della procedura di codecisione prevista dall`articulo 189 B del Trattato sull`Unione europea. 2.4. Procedure di adozione del programma quadro e dei programmi specifici 2.4.1. A più riprese il Comitato ha espresso preoccupazione circa i lunghi tempi necessari per l`adozione e l`attuazione del programma quadro ed evidenziato il rischio di discontinuità nell`applicazione dei programmi specifici che minaccia di nuocere allo sforzo comunitario di ricerca. Esso aveva altresì insistito sul fatto che stabilità e continuità rappresentano i fattori essenziali dello sviluppo della ricerca. 2.4.2. Il Comitato rimanda al riguardo alle osservazioni formulate nei pareri del 3 luglio 1991 sulla proposta di decisione relativa al secondo programma quadro (1987-1991) (), del 25 novembre 1992, sulla proposta di decisione del Consiglio recante un complemento finanziario da apportare nel terzo programma quadro (1990-1994) () e nel parere d`iniziativa del 26 maggio 1993 sul quarto programma quadro (1994-1998) (). 2.4.3. Come aveva già sottolineato nel secondo parere succitato, si doveva sperare che l`adozione del concetto di « programmazione a scorrimento » dell`azione comunitaria di ricerca, in base al quale due programmi quadro consecutivi hanno in comune uno o due anni, avrebbe permesso di garantire l`indispensabile continuità dei lavori di ricerca più validi, di ridurre o di interrompere azioni di ricerca non essenziali o sterili e di avviarne di nuove in funzione di aggiustamenti strategici che sarebbero stati introdotti in una fase più precoce. 2.4.4. Sul piano finanziario, l`applicazione di tale principio doveva consentire di evitare interruzioni ingiustificate di progetti di ricerca per motivi finanziari, di dissipare incertezze quanto agli stanziamenti disponibili e di mantenere il ritmo dell`attività comunitaria di ricerca, evitando di ricorrere a dotazioni di bilancio supplementari. 2.4.5. Per tali motivi nel parere del 15 novembre 1989 sul terzo programma quadro (1990-1994) (), il Comitato aveva approvato pienamente l`adozione da parte del Consiglio del concetto di « programmazione a scorrimento » la cui applicazione consentirebbe anche di tener conto dei tempi necessari all`adozione, non solo del programma quadro stesso, ma anche dei programmi specifici. 2.4.6. Con ogni evidenza all`applicazione di tale concetto continuano a frapporsi ostacoli; il terzo programma quadro è stato adottato appena nell`aprile 1990 () - e l`ultimo programma specifico è stato adottato solo marzo 1992 - il quarto programma quadro è stato adottato solo il 26 aprile 1994, poiché la Commissione ha presentato le proprie proposte in materia nel giugno 1993. 2.4.7. Il Comitato ammette che dei fattori particolari hanno portato a ritardi nel procedimento legislativo, tra cui la mancanza di un quadro finanziario comunitario e le incertezze circa il processo decisionale che doveva portare all`adozione del quarto programma quadro, incertezze legate alla data di entrata in vigore del Trattato di Maastricht. Comunque risulta che la maggior parte dei programmi specifici, se non tutti, tenendo conto dei tempi necessari al lancio dei bandi di gara, non potranno essere avviati prima dei primi mesi del 1995. 2.4.8. Il Comitato ha già espresso il proprio scetticismo quanto alla possibilità che il nuovo processo decisionale possa contribuire ad abbreviare i tempi. 2.4.9. Nonostante il Trattato di Maastricht abbia confermato le sue competenze in materia di ricerca, il Comitato constata che, per ovviare alla lunghezza e alla complessità della procedura di codecisione, si sta rafforzando ed istituzionalizzando, parallelamente allo svolgimento normale del processo legislativo, la prassi della triade Commissione, Consiglio e Parlamento europeo dalla quale esso è totalmente escluso. 2.4.9.1. Il Comitato desidera cogliere l`occasione offerta dal presente parere per esprimere anche viva preoccupazione di fronte a una tale evoluzione che tende a conferire alla sua consultazione un carattere più formale che reale, rischiando di provocare la sua marginalizzazione in un settore dell`attività comunitaria in cui tutti gli ambienti economici e sociali svolgono un ruolo essenziale. Esso invita la Commissione a garantire in futuro una consultazione esaustiva e reale del Comitato come richiesto dagli obblighi stabiliti dal Trattato. 2.4.10. La preoccupazione del Comitato è ulteriormente accentuata dal fatto che la prassi sopra descritta implica la creazione di un gran numero di comitati, di carattere settoriale o meno, per non parlare della recente creazione di un`Assemblea europea delle scienze e delle tecnologie la cui missione consisterà nell`assistere la Commissione nella concezione e nella realizzazione della politica comunitaria di ricerca e di sviluppo tecnologico. 2.4.11. Ciò premesso, il Comitato insiste sulla necessità di tornare ad un`applicazione effettiva del concetto di « programmazione a scorrimento » dell`azione comunitaria di ricerca, il che presuppone anzitutto che la Commissione stessa metta in moto tempestivamente il procedimento legislativo. Esso sollecita pertanto la Commissione a prendere tutte le disposizioni necessarie affinché, al termine del procedimento, i programmi specifici che fanno parte del prossimo programma quadro possano essere attuati al più tardi all`inizio del 1998. 2.5. Aspetti finanziari 2.5.1. Nel parere del 25 novembre 1993 in merito alle proposte della Commissione relative al quarto programma (1994-1998) (), il Comitato aveva ritenuto che l`importo di 13 100 milioni di ECU a carico del bilancio comunitario, proposto per la realizzazione del quarto programma quadro non rappresentasse in termini reali un aumento del finanziamento comunitario della ricerca, tenuto conto delle attività nuove che vi erano state introdotte - progetti dimostrativi e azioni di preparazione, accompagnamento e seguito (APAS). 2.5.2. Il Comitato esprimeva inoltre delusione per questo importo, nella misura in cui la Commissione considerava le proprie proposte come facenti parte di uno sforzo inteso a rilanciare la crescita economica e l`occupazione nella Comunità; il Comitato giudicava tale importo del tutto inadeguato alla luce dell`attuale situazione economica e sociale. Il parere d`iniziativa del Comitato del 20 ottobre 1993 su « Crescita, competitività, occupazione-considerazioni a medio termine » (), e successivamente, la presentazione da parte della Commissione del Libro bianco nel dicembre 1993 hanno confermato tale giudizio, tanto più che i bilanci nazionali, assegnati alla ricerca, continuano ad essere ridotti. 2.5.3. Una volta di più il Consiglio ha preso la responsabilità di ritoccare verso il basso la proposta della Commissione per decidere infine di un importo globale di 12 300 milioni di ECU. Un importo supplementare di 700 milioni di ECU potrebbe essere eventualmente assegnato alla realizzazione del quarto programma quadro entro il 30 giugno 1996. Una tale decisione sarà presa alla luce di una valutazione dello stato di avanzamento della realizzazione del programma quadro, del suo contributo alla competitività dell`industria comunitaria a livello internazionale, della redditività degli investimenti e dell`evoluzione delle prospettive finanziarie dell`Unione europea [secondo i termini del comunicato stampa del Consiglio « Ricerca » del 21 marzo 1994 - 5749/94 (Presse 43)]. 2.5.4. Il Comitato osserva di non essere tutt`ora in grado di valutare il modo in cui si è proceduto alla ripartizione dell`importo tra le quattro linee d`azione, nonché tra i diversi programmi specifici la cui realizzazione è prevista nel quadro della prima linea d`azione. 2.5.5. Insiste presso la Commissione affinché in futuro gli siano fornite tutte le informazioni pertinenti, specie di ordine finanziario, per poter assicurare in pieno la funzione consultiva attribuitagli dal Trattato in materia di ricerca. 2.5.6. In base a quanto precede esso ritiene inoltre che, nell`ambito dei programmi specifici in causa, gli stanziamenti attribuiti per la loro realizzazione debbano essere concentrati in via prioritaria sui settori di ricerca che contribuiranno direttamente al rilancio della crescita e dell`occupazione in Europa e ciò in un intento di accresciuta selettività. 2.6. Esame dello stato di realizzazione dei programmi specifici e valutazione delle attività di ricerca e dei loro risultati 2.6.1. Le proposte di decisione prevedono all`articolo 4 un esame permanente e sistematico da parte della Commissione, assistita da esperti esterni ed indipendenti, dello stato di realizzazione dei diversi programmi specifici e una valutazione, facendo intervenire esperti indipendenti, delle attività condotte nei settori coperti da ciascuno dei programmi, nonché dei loro risultati. 2.6.2. Come aveva già sottolineato nel parere delle proposte della Commissione relative al quarto programma quadro, il Comitato conferma l`importanza da esso attribuita al fatto che, nel quadro di questi diversi esami e valutazioni, sia presa in considerazione l`esperienza di ricercatori e di altre personalità e gruppi impegnati nei programmi di ricerca e associati alle attività di ricerca. È opportuno tra l`altro che tali comitati di valutazione tengano conto dell`esperienza dei ricercatori impegnati nelle attività di ricerca coperte dai diversi programmi specifici, sia nelle Università, sia nei centri di ricerca pubblici o privati, sia nell`industria. 2.7. Attuazione dei programmi specifici 2.7.1. L`articolo 5 delle proposte della Commissione prevede la definizione da parte della Commissione di programmi di lavoro che descrivano nei particolari gli obiettivi scientifici e tecnologici di ciascuno dei programmi specifici e che precisino tutte le fasi d`attuazione del programma e il finanziamento previsto per ciascuna modalità di realizzazione. Questo stesso articolo prevede che la Commissione elabori gli inviti a presentare proposte di progetti in base a tali programmi di lavoro. 2.7.2. Il Comitato insiste sul fatto che la parità delle condizioni di accesso all`informazione rappresenta la « conditio sine qua non » per una vera e propria uguaglianza delle opportunità in materia di accesso ai programmi di ricerca tra tutti gli interessati. Questo vale in particolare per le PMI, un punto sul quale il Comitato si è già espresso ripetutamente. 2.7.3. In tale contesto il Comitato rimanda alle numerose proposte che formula parallelamente nel parere sulle due proposte di decisione relative alle norme di partecipazione delle imprese, dei centri di ricerca e dell`Università ai programmi specifici di ricerca (), sulle quali si è pronunciato il 1° giugno 1994. 2.7.4. In questo stesso parere, il Comitato formula numerosi suggerimenti e proposte per migliorare ulteriormente, tra l`altro, il quadro generale di partecipazione ai programmi specifici. 2.7.5. Per tale motivo, nel quadro del presente parere, non intende pronunciarsi sulle norme generali di partecipazione previste all`allegato III delle diverse proposte dei programmi specifici e limita le sue eventuali osservazioni alle disposizioni particolari complementari proposte dalla Commissione nel quadro dei diversi programmi esaminati. 2.8. Spese per il personale e l`amministrazione 2.8.1. Il Comitato constata che le spese per il personale e l`amministrazione variano sensibilmente da un programma specifico all`altro. In percentuale, tali spese possono rappresentare un ammontare pari a più di un quarto del totale degli stanziamenti assegnati alla realizzazione del programma considerato. 2.8.2. Il Comitato si rende perfettamente conto che una buona gestione e amministrazione delle attività di ricerca comporta determinati obblighi. È inoltre perfettamente consapevole che le caratteristiche stesse di ciascun programma, ad esempio le dimensioni, le modalità di applicazione o l`elemento innovativo, giustificano una parte importante di queste spese. 2.8.3. Inoltre, occorre tener conto del fatto che adesso, conformemente alle nuove disposizioni del Trattato, i programmi specifici comprendono attività che finora erano state finanziate e attuate al di fuori del programma quadro. 2.8.4. Ad ogni modo, parte del bilancio destinato all`amministrazione ed al personale appare ancora ingiustificatamente alto, il Comitato rileva una mancanza di trasparenza in merito a tali spese e ignora tutti i particolari delle disposizioni adottate dalla Commissione, nell`ambito della semplificazione delle gestione dei programmi di ricerca, per cercare di ridurle. 2.8.5. Il Comitato sottolinea la necessità, in un periodo di rigore finanziario al quale la Comunità deve far fronte, di compiere uno sforzo per contenere al massimo le spese per il personale e l`amministrazione, tenendo conto anche dell`esigenza di attribuire in via prioritaria i mezzi disponibili al finanziamento delle attività di ricerca vere e proprie. PRIMA AZIONE : ATTUAZIONE DI PROGRAMMI DI RICERCA, DI SVILUPPO TECNOLOGICO E DI DIMOSTRAZIONE 3. Tecnologia dell`informazione [94/0081 (CNS)] 3.1. Introduzione 3.1.1. Il programma ha come obiettivi generali : - Contribuire al miglioramento della qualità della vita, nonché della competitività dell`industria europea nel suo insieme; - Contribuire alla creazione di un`infrastruttura dell`informazione in Europa; - Potenziare la base scientifica e tecnologica dell`industria europea; - Promuovere attività di preparazione e convalida in vista della normalizzazione. 3.1.2. Il programma è destinato a prendere il posto di quello adottato dal Consiglio il 15 luglio 1991 per il periodo 1990-1994 (), sulla cui proposta il Comitato si era pronunciato il 20 novembre 1990 (). Alla realizzazione di tale programma era stato destinato un importo totale di 1 532 milioni di ECU. 3.1.3. La Commissione propone di destinare all`attuazione del nuovo programma uno stanziamento a carico del bilancio comunitario pari a 1 911 milioni di ECU. 3.1.4. Le attività di ricerca proposte concerneranno quindi settori che « sono più atti alla realizzazione dell`infrastruttura d`informazione, che mettono l`accento sulle accessibilità, sulle possibilità di utilizzazione e sulle prassi ottimali promuovendo la padronanza in Europa di tecnologie generiche. Contemporaneamente, il programma deve stimolare in modo appropriato le industrie europee di tecnologie dell`informazione ». 3.1.5. Gli stanziamenti proposti si ripartiscono come segue tra i diversi settori di ricerca prescelti (in percentuale) : - Tecnologie di appoggio 45 - Tecnologie del software 14 - Tecnologie per componenti e sottosistemi 23 - Tecnologie multimediali 8 - Ricerca a lungo termine 10 - Gruppi di attività mirate 45 - Iniziativa relativa ai sistemi aperti a microprocessori 10 - Elaborazione e reti ad alte prestazioni 13 - Tecnologie per processi aziendali 10 - Integrazione nella fabbricazione 12 3.1.6. I « gruppi di attività mirate » costituiscono una nuova modalità di realizzazione delle attività di ricerca e di sviluppo tecnologico. Raggruppano attività riguardanti vari settori tecnologici, aventi però uno stesso obiettivo ben definito. Possono comprendere diversi mezzi d`azione a seconda di quanto richiesto dai loro bisogni specifici : reti d`eccellenza, associazioni di fornitori e di utilizzatori, collaborazione con Eureka, coordinamento con iniziative nazionali, cooperazione internazionale, diffusione dei risultati o ancora iniziative di formazione. 3.1.7. L`importo proposto comprende inoltre 19 milioni di ECU destinati ad azioni di diffusione e valorizzazione dei risultati. Sono previste anche attività di formazione a concorrenza di almeno il 2 % dell`importo totale. 3.1.8. Il CCR è chiamato a contribuire alle attività di ricerca nel settore delle tecnologie dell`informazione per un importo pari a 21 milioni di ECU che si aggiungono all`ammontare proposto per l`attuazione del programma specifico in esame. 3.2. Osservazioni generali 3.2.1. Il Comitato approva in linea generale la proposta della Commissione e, in particolare, il contenuto scientifico e tecnico del programma specifico oggetto del presente parere. 3.2.2. Il Comitato giudica tuttavia necessario apportare talune modifiche alle proposte della Commissione, affinché il programma che sarà adottato dal Consiglio possa realmente contribuire al raggiungimento degli obiettivi perseguiti in adozione del quarto programma quadro, obiettivi che si ritrovano nei considerando che precedono la proposta di decisione, tenendo allo stesso tempo conto in modo più adeguato della situazione economica e sociale che l`Unione europea deve affrontare. 3.2.3. Il Comitato ritiene pertanto che nelle attuali circostanze, e per facilitare una tempestiva ripresa economica dei paesi dell`Unione europea e creare dei posti di lavoro, sia indispensabile insistere su azioni pratiche di rapida applicazione e diffusione. 3.2.4. Le modifiche proposte tendono quindi a favorire la crescita economica, la competitività e l`occupazione, nonché la coesione economica e sociale. 3.2.5. È meglio evitare che lo stesso progetto specifico possa riguardare di volta in volta zone diverse, per non creare confusione e per garantire che le stesse proposte non vengano presentate a più riprese. Il Comitato raccomanda alla Commissione di attuare una procedura efficace per il raggiungimento di tale obiettivo. 3.2.5.1. È necessario, in tale contesto, prevedere, come il Comitato ha già sottolineato, una semplificazione delle procedure di presentazione e di selezione delle proposte, nonché una maggiore trasparenza nell`applicazione delle procedure. 3.2.6. Una parte dei fondi va riservata per azioni esplorative e studi di fattibilità, destinata espressamente alle piccole e medie imprese. 3.2.7. È importante semplificare notevolmente il modo di presentazione delle proposte, riducendo i dettagli non indispensabili, allo scopo di facilitare e rendere più agevole l`esame degli esperti durante la valutazione. I dettagli complementari che si rendessero posteriormente necessari dovrebbero essere forniti nella fase di firma dei contratti. 3.3. Osservazioni particolari 3.3.1. Tecnologie multimediali 3.3.1.1. È estremamente opportuno promuovere l`integrazione di consorzi verticali che riuniscano coloro che sviluppano le tecnologie e gli utenti, e potenziare l`accesso delle piccole e medie imprese a progetti di applicazione e di dimostrazione; a tal fine dovranno essere compresi i seguenti progetti specifici : - Progetto di integrazione di immagini, dati, voce, etc. in CDROM e altri supporti hardware, mediante la trasformazione di documenti cartacei; - Progetti di sviluppo e di applicazione multimediali per vari settori, come imprese editoriali e di formazione, banche, etc.; - Progetto di dimostrazione delle possibilità delle tecnologie multimediali; - Progetti di iniziative di diffusione delle tecnologie multimediali per le piccole imprese e per la formazione (sulla falsariga dell`iniziativa ESSI, « European Software and Systems Initiative »). 3.3.2. Automazione dell`ufficio e dei sistemi domotici 3.3.2.1. È opportuno aggiungere i seguenti progetti specifici : - Progetti d`integrazione delle diverse funzioni dell`impresa, compreso il lavoro cooperativo e il « workflow »; - Progetti di integrazione di tecnologie multimediali in applicazioni dirette ai processi d`impresa; - Progetti di gestione di documenti e processi d`impresa, compreso il passaggio dei documenti cartacei al supporto elettronico; - Progetti di dimostrazione dell`applicazione di tecnologie multimediali ai processi d`impresa. 3.3.3. Software, ricerca di base e integrazione nella fabbricazione 3.3.3.1. Nessuna osservazione specifica. 3.3.4. Tecnologie per i componenti e sottosistemi 3.3.4.1. Inserire nell`elenco delle tecnologie microelettroniche un riferimento esplicito ai circuiti integrati di potenza, conosciuti anche come tecnologie « smart power ». 3.3.4.2. Includere tra le applicazioni di microsistemi i sensori intelligenti per il controllo industriale. 3.3.5. Microprocessori e loro applicazioni 3.3.5.1. Nessuna osservazione specifica. 3.3.6. Elaborazione e reti ad alte prestazioni 3.3.6.1. Nella simulazione, includere la simulazione di reti di trasporto, di smistamento e distribuzione di energia elettrica, nonché le previsioni metereologiche, le applicazioni civili e nel campo dell`energia nucleare. 3.3.6.2. Nella gestione dell`informazione, includere applicazioni nel settore finanziario e in altri settori dei servizi. 3.4. Stanziamenti di bilancio 3.4.1. La ripartizione indicativa dell`importo globale di 1 911 milioni di ECU dovrebbe adeguarsi meglio agli obiettivi fissati nel presente programma. Secondo il Comitato, si dovrebbero aumentare significativamente gli stanziamenti per le tecnologie di software e multimediali e per l`integrazione nella fabbricazione, riducendo nella stessa misura gli stanziamenti per le tecnologie per componenti e sottosistemi e per i microprocessori e le loro applicazioni. 4. Normazione, misure e prove [94/0083 (CNS)] 4.1. Introduzione 4.1.1. Gli obiettivi generali del programma sono i seguenti : - « Migliorare la competitività di tutti i settori dell`industria europea (ivi comprese le esigenze particolari delle piccole e medie imprese industrie - PMI) mediante : - la promozione dell`innovazione industriale, - una migliore definizione e un migliore controllo della qualità dei prodotti, - processi di misura più efficienti durante la produzione, - il riconoscimento reciproco dei certificati, in linea con l`approccio globale per la determinazione della conformità. - Fornire alla ricerca prenormativa i mezzi necessari per sviluppare ed applicare le politiche comunitarie (mercato unico, ambiente, agricoltura, salute, trasporti e protezione delle frontiere esterne). - Intraprendere le ricerche prenormative per sostenere i lavori di CEN, CENELEC, ETSI, (European Telecommunications Standards Institute) ecc. relativi a norme esistenti o nuove. - Sostenere il futuro sviluppo di un`infrastruttura di misura in Europa, coadiuvando il coordinamento delle attività nazionali e lo sviluppo di norme, metodi e sistemi di misura avanzati. - Favorire la diffusione e il ricorso ad una buona prassi di misura in Europa e, più particolarmente, nelle regioni meno favorite. 4.1.2. Il programma in esame sostituisce quello adottato dal Consiglio il 29 aprile 1992 per il periodo 1990-1994 (), in merito al quale il Comitato si è pronunciato il 20 novembre 1990 () e alla cui realizzazione erano stati assegnati 159 milioni di ECU. 4.1.3. La Commissione propone di stanziare, per l`attuazione del nuovo programma, a carico del bilancio comunitario 167 milioni di ECU, che saranno ripartiti come segue tra i diversi settori di ricerca (in %) : - Misure per prodotti europei di qualità 40-45 - Sviluppo di metodi di misura e di strumenti indispensabili ai ricercatori; - Sviluppo di metodi generici di misura e prova, di materiali di riferimento e degli strumenti necessari per la messa a punto dei prodotti; - Elaborazione di metodi di misura generici, di campioni di riferimento e di strumenti necessari nella fabbricazione, in vista di un migliore rapporto qualità del prodotto/costo di produzione; - Ricerca relativa alle norme e sostegno tecnico al commercio 35-40 - Sostegno alla legislazione; - Sostegno all`industria; - Promozione di un`infrastruttura metrologica europea; - Sostegno tecnico al riconoscimento reciproco e all`accreditamento; - Misure indispensabili per i laboratori doganali; - Misure al servizio della società 20-25 - Salute e sicurezza; - Sorveglianza dell`ambiente; - Sistema giudiziario; - Sostegno al patrimonio culturale europeo. 4.1.4. Nel terzo programma quadro, lo stanziamento di 159 milioni di ECU comprendeva 92 milioni per le attività del Centro Comune di Ricerca (CCR) e solo 67 milioni per la parte del programma a compartecipazione di spese. Al contrario, lo stanziamento di 167 milioni di ECU indicato sopra non comprende il contributo di 121 milioni di ECU per le azioni dirette che saranno svolte dal CCR. 4.1.5. Dell`importo globale proposto, 2 milioni di ECU saranno destinati al finanziamento di azioni di diffusione e valorizzazione dei risultati. 4.2. Osservazioni generali 4.2.1. Il testo pecca di indeterminatezza e di eccessivo ottimismo in alcuni punti, dove obiettivi espressi sono lasciati sostanzialmente nel vago per quanto concerne la parte operativa e le procedure da implementare per raggiungerli. 4.2.2. Gli argomenti prioritari in sostegno delle politiche comunitarie devono essere identificati congiuntamente ad altri servizi della Commissione e, nei casi appropriati, ai Comitati di regolamentazione. Allo stesso modo, per quanto riguarda la normazione, gli organismi europei ad essa preposti devono offrire la propria opinione su possibili argomenti prioritari. Per quanto riguarda le priorità di misura per l`industria dovranno essere commissionati appropriati studi. 4.2.2.1. Di conseguenza, nel programma di lavoro le priorità dovranno essere indicate nel dettaglio appropriato perché si possano efficacemente raggiungere gli obiettivi previsti. 4.2.3. Dovrà essere intrapresa un`azione specifica con procedure semplificate (tipo CRAFT). Inoltre, dovranno essere stabilite delle reti telematiche. Tali reti dovranno servire non solo per la soluzione di problemi scientifici o tecnici, ma anche quale punto di riferimento per le imprese (specialmente le PMI) produttrici sia di beni che di servizi, per la diffusione e il trasferimento d`informazione e per l`addestramento. 4.2.4. Il previsto bando di gara aperto dovrà essere in grado di garantire la flessibilità e celerità necessarie per venire incontro a bisogni urgenti relativi all`attuazione di politiche comunitarie. Gli organismi dei consumatori dovranno essere consultati quando necessario. 4.2.5. Gli organismi nazionali in questione dovranno fornire delle indicazioni durante la stesura dei programmi (sia specifico che di lavoro). La Commissione dovrà partecipare a tali reti di laboratori nazionali in qualità d`osservatore; in questo modo manterrà regolari contatti. Il programma di lavoro dovrà essere periodicamente aggiornato e tali reti saranno invitate a contribuire. 4.2.6. Dovrà essere predisposto un bando di gara specificatamente rivolto alla creazione di reti. Esso dovrà coprire 3 ruoli (coordinamento, trasferimento di tecnologie e formazione). 4.2.7. Lo sviluppo di un`infrastruttura comune europea nel settore delle misure e prove richiede il miglioramento e l`armonizzazione delle capacità tecniche richieste, nei vari paesi membri, dai servizi di taratura, certificazione ed accreditamento. Gli obiettivi dovranno essere : - la promozione del coordinamento delle attività nazionali, onde evitare duplicazioni in paesi distinti; - la creazione nel campo della chimica di un sistema metrologico riferibile; - l`organizzazione di azioni di addestramento e formazione, e il trasferimento di know-how a quei paesi la cui struttura metrologica nazionale è meno sviluppata. 4.2.8. CEN/CENELEC/ETSI devono essere una delle voci e dovranno indicare la propria opinione relativamente alla ricerca collegata all`attività di normazione europea riguardante : - l`applicazione delle politiche comunitarie; - i requisiti richiesti dall`industria. 4.2.8.1. L`attribuzione delle priorità di ricerca e la conseguente assegnazione dei fondi dovranno rimanere interamente sotto la responsabilità della Commissione, che dovrà tener conto altresì dei punti di vista di altri gruppi o associazioni interessati e dei bisogni dell`Unione europea. 4.2.8.2. Dovrà essere garantita la trasparenza mediante l`utilizzo di bandi di gara, con valutazione da parte di esperti indipendenti, secondo criteri anticipatamente comunicati. 4.2.9. Dovranno essere prese in considerazione prove di convalida con gli altri organismi europei responsabili dell`accreditamento dei laboratori. 4.2.10. I progetti di ricerca per la convalida di metodi di analisi « in-house » non dovranno essere considerati nel caso che essi siano di specifico interesse per una sola azienda. Dovranno invece essere considerate le tecniche di larga applicazione industriale nel territorio dell`Unione. 4.2.10.1. Il programma di lavoro deve fare riferimento esplicito alla ricerca mirata alla stima quantitativa di quelle proprietà di grande interesse industriale e commerciale che sinora sono state trattate solo su base qualitativa, nel caso vi sia richiesta diretta dell`industria. 4.3. Osservazioni particolari 4.3.1. A pagina 2, alla fine, dopo « 130 J; » aggiungere : « considerando che l`attività relativa alla normazione, alle misure e alle prove in siderurgia può essere presa in considerazione nel contesto del presente programma specifico, data la prossima scadenza del Trattato CECA; ». È il testo già inserito anche nel programma specifico TIME (il nuovo Brite/Euram). 4.3.2. Avviare la creazione di reti di eccellenza, che possano servire alla soluzione di problemi tecnici, ma anche come punto di riferimento per le aziende di produzione di beni e servizi (in particolare, le PMI), come nucleo di analisi delle necessità nazionali per i temi di competenza, come centro di diffusione, trasferimento e disseminazione di informazioni (di attività comunitarie, ma anche di reti di laboratori nazionali quali Eurachem, Euramet, ecc.) e conoscenze e come centro di formazione. 4.3.3. Chiarire con un codice comune di intenti la collaborazione con CEN/CENELEC/ETSI e assicurare la trasparenza. 4.3.4. Ultimo item del tema II (pagina 13) : modificare il testo, includendo tutte le misure per la verifica di conformità « etichetta/contenuto », non solo in aiuto di laboratori doganali, ma anche per la protezione del consumatore e dell`ambiente. 4.3.5. Terzo item del tema III (pagina 13) : perché solo « un numero limitato di laboratori » e perché solo « gli stupefacenti » ? 4.3.5.1. Il supporto al sistema giudiziario e alla chimica forense andrebbe spesso esteso anche ad altri materiali, quali per es. gli esplosivi. 5. Ambiente e clima [94/0084 (CNS)] 5.1. Introduzione 5.1.1. Il programma proposto ha i seguenti obiettivi principali : - la comprensione dei processi fondamentali del clima e dei sistemi naturali; - l`identificazione e la valutazione degli effetti nocivi delle attività umane sull`ambiente; - l`individuazione dei mezzi di prevenzione e dei metodi di riparazione dei suddetti effetti nocivi. 5.1.2. In tale contesto la Commissione menziona tra gli elementi da prendere in considerazione gli effetti delle attività industriali, dei trasporti, del turismo, dell`eliminazione dei rifiuti, dell`urbanizzazione, dell`utilizzo abusivo dell`acqua, delle modalità di uso e di gestione dei terreni e delle pratiche agricole e forestali. 5.1.3. In considerazione dei diversi livelli in cui si situano i problemi (continenti, oceani, atmosfera e biosfera), è necessario studiare non solo ogni singolo sistema, ma anche esaminare le interazioni con gli altri sistemi. 5.1.4. Il programma sostituisce quello adottato dal Consiglio il 7/6/91 per il periodo 1990-1994 () in merito al quale il Comitato si era espresso il 19 settembre 1990 (). Alla realizzazione del programma erano stati assegnati stanziamenti pari a 469 milioni di ECU. 5.1.5. La Commissione propone di assegnare alla realizzazione del nuovo programma un volume di stanziamenti, a carico del bilancio comunitario, pari a 532 milioni di ECU, così ripartiti tra i diversi settori della ricerca (in %) : - Ricerca sull`ambiente naturale, la qualità dell`ambiente e il cambiamento globale 46-52 - Cambiamento climatico e sue conseguenze sulle risorse naturali - Fisica e chimica dell`atmosfera; processi biosferici e conseguenze - Dimensione umana delle trasformazioni ambientali - Tecnologie per l`ambiente 24-30 - Sviluppo sostenibile e trasformazioni tecnologiche - Strumenti, tecniche e metodi per il monitoraggio dell`ambiente - Tecnologie e metodi per la tutela dell`ambiente - Tecnologie per la previsione, prevenzione e riduzione dei rischi naturali - Tecniche spaziali applicate al monitoraggio e alla ricerca in campo ambientale 20-25 - Ricerca sui metodi e progetti pilota - Ricerca e sviluppo nel campo delle tecnologie avanzate dei sensori - Centro per l`osservazione della terra (CEO). 5.1.6. Della somma totale proposta, 5 milioni di ECU saranno assegnati ad azioni di diffusione e valorizzazione dei risultati. È previsto inoltre di destinare il 15 % della somma ad attività di ricerca di base e il 2 % ad azioni di formazione. 5.1.7. Il Centro comune di ricerca è chiamato a contribuire alla realizzazione delle attività di ricerca che prevede l`attuale programma per un importo aggiuntivo di 320 milioni di ECU. 5.2. Osservazioni generali 5.2.1. Il Comitato approva in linea di massima il programma proposto. Sottolinea che i settori di ricerca indicati hanno effettivamente carattere prioritario tenendo conto del tipo e della gravità dei problemi ambientali. 5.2.2. Oltre alle interazioni esistenti tra i diversi settori contemplati, è chiaro che le attività di ricerca proposte potranno essere perseguite con tutta l`efficacia voluta e con tutta la pertinenza richiesta solo a condizione che vengano realizzate in stretta simbiosi con le attività condotte a livello mondiale e sfruttando tutte le possibili sinergie. 5.2.3. In proposito sarebbe stato auspicabile che la Commissione menzionasse i programmi e le attività di ricerca realizzati parallelamente non solo a livello nazionale, ma soprattutto nei paesi terzi quali Stati Uniti, Giappone, Canada ed Australia e nel quadro delle organizzazioni internazionali, nonché le sinergie esistenti o che saranno sviluppate nell`ambito del nuovo programma con gli istituti di ricerca interessati. 5.2.4. Si può infatti temere che l`accento posto dall`attuale programma sul principio della sussidiarietà dia luogo a doppioni con conseguente spreco dei mezzi finanziari e con risultati frammentari, oppure controversi al termine dei progetti di ricerca avviati. 5.2.5. Il Comitato sottolinea, da parte sua, che il settore ambientale è il settore nel quale, più che in ogni altro, l`intervento comunitario fornisce un vero e proprio valore aggiunto, tenendo conto soprattutto della dimensione transfrontaliera dei problemi da risolvere. 5.2.6. Non vi è dubbio invece quanto all`interesse dell`applicazione del principio di sussidiarietà nel quadro di progetti di ricerca relativi a settori quali l`agricoltura, le foreste, l`ambiente naturale in cui vanno tenute presenti le condizioni nazionali, regionali o locali. 5.3. Osservazioni particolari 5.3.1. In base a quanto precede, il Comitato considera che gli aspetti connessi alla cooperazione internazionale dovrebbero essere maggiormente valorizzati in numerosi settori di ricerca coperti dal programma. 5.3.1.1. Ciò vale in particolare per il settore della fisica e della chimica dell`atmosfera e per la riduzione dello strato d`ozono in cui sin dal 1978 la NASA ha avviato progetti di ricerca estremamente precisi ed ha sviluppato modelli matematici costantemente aggiornati. 5.3.1.2. Il Comitato ritiene pertanto che sarebbe opportuno evidenziare le attività di ricerca da realizzare con priorità in un quadro internazionale a causa delle dimensioni dei lavori da intraprendere e dell`estensione delle possibili ricadute dei loro risultati. 5.3.2. Nel settore dei metodi di stima e di gestione dei rischi, il Comitato sottolinea che, nel quadro dello sviluppo di metodi alternativi alle prove sugli animali, allo scopo di valutare i pericoli che presentano i prodotti chimici per la salute e per l`ambiente, non si tratta soltanto di prevedere, come fa la Commissione, che vi sia coerenza con i lavori realizzati nell`ambito del centro europeo per la convalida dei metodi alternativi del CCR, ma anche di assicurare una diffusione sistematica dei risultati di questi lavori affinché i ricercatori possano trarne profitto nel quadro delle proprie ricerche. 5.3.3. Il Comitato chiede peraltro alla Commissione di : - evitare la compartimentazione e la dispersione degli sforzi di ricerca privilegiando, al momento della selezione dei progetti di ricerca, quei centri di ricerca che, autonomamente o nell`ambito di consorzi o di reti, già dispongono delle infrastrutture e del personale necessari all`avvio di azioni integrate. Questa raccomandazione non esclude assolutamente la necessità di favorire l`emergere di nuovi partecipanti alle attività previste dal programma, i centri di ricerca, le università, le PMI, soli o nell`ambito di reti di ricerca. La Commissione dovrebbe fare in modo di garantire la partecipazione di questi nuovi protagonisti; - prendere tutte le disposizioni necessarie per favorire un`accresciuta collaborazione tra Università ed imprese al duplice scopo di favorire la messa in comune dei mezzi scientifici e tecnologici necessari alla realizzazione dei progetti di ricerca e di consentire la formazione e l`assunzione di personale specializzato nelle tecnologie ambientali o nei settori di attività connessi. 5.4. Osservazioni complementari 5.4.1. Il Comitato rileva che la sensibilizzazione, peraltro del tutto legittima, dell`opinione pubblica alla problematica dell`ambiente spinge a volte a sfruttare abusivamente informazioni scientifiche, o in maniera frammentaria o senza aver preso la precauzione di verificarne il grado di affidabilità. Anche cercare la pubblicità ad ogni costo fa parte a volte delle preoccupazioni dei loro autori. 5.4.1.1. Per tale motivo il Comitato chiede alla Commissione di vigilare alla piena osservanza da parte dei partecipanti ai progetti di ricerca delle norme di diffusione e di conoscenza risultanti dai programmi specifici. 5.4.1.2. Insiste inoltre presso la Comunità scientifica affinché dia prova della massima responsabilità in materia, o evitando la pubblicazione e la diffusione di informazioni aventi basi scientifiche poco sicure, o accompagnando tale diffusione con un lavoro illustrativo e pedagogico che consenta di evitare conclusioni affrettate oppure l`adozione di decisioni, specie di natura politica od economica, che rischierebbero di essere rimesse in causa in un secondo tempo. 6. Scienze e tecnologie marine [94/0085 (CNS)] 6.1. Introduzione 6.1.1. Il programma proposto ha l`obiettivo generale di « promuovere le conoscenze scientifiche e gli sviluppi tecnologici necessari per capire il funzionamento dei sistemi marini a livello di bacini, onde preparare lo sfruttamento sostenibile degli oceani e determinare il ruolo che essi svolgono nell`ambito del cambiamento globale ». 6.1.2. Il programma sostituisce quello adottato dal Consiglio il 7 giugno 1991 per il periodo 1990-1994 () in merito al quale il Comitato si era espresso il 19 settembre 1990 (). Alla realizzazione del programma erano stati assegnati stanziamenti pari a 118 milioni di ECU. 6.1.3. La Commissione propone di assegnare alla realizzazione del nuovo programma un importo di stanziamenti, a carico del bilancio comunitario, pari a 228 milioni di ECU, così ripartiti tra i diversi settori della ricerca (in %) : - Scienze marine 33-37 - Ricerca sui sistemi marini - Ambienti marini estremi - Ricerca sui mari regionali - Ricerca marina strategica 20-25 - Ricerca su mari costieri e sulla piattaforma continentale - Ingegneria costiera - Valutazione dei rischi e dell`impatto - Tecnologie marine 33-37 Questo settore coprirà i seguenti temi di ricerca : - Tecnologie generiche - Sistemi avanzati. - Iniziative di sostegno 5-10 6.1.4. Della somma totale proposta, 2 milioni di ECU saranno assegnati ad azioni di diffusione e valorizzazione dei risultati. È previsto inoltre di destinare il 20 % della somma ad attività di ricerca di base e il 2 % ad azioni di formazione. 6.2. Considerazioni generali 6.2.1. L`obiettivo fondamentale del programma specifico è capire, nel quadro di una strategia globale relativa all`ambiente, i processi fondamentali dei sistemi naturali. 6.2.2. La conoscenza e la comprensione dei processi fondamentali del sistema marino sono d`importanza fondamentale per la definizione e l`attuazione di una strategia integrata sull`ambiente. Il Comitato è lieto che tale importanza sia stata riconosciuta provocando un sensibile aumento degli stanziamenti concessi al programma di ricerca in esame, programma in merito al quale esprime parere favorevole. 6.2.3. Tenuto conto delle interazioni tra clima, oceani, atmosfera e biosfera, è manifesto che le attività di ricerca che saranno perseguite non dovranno limitarsi alle frontiere d`Europa, ma estendersi su scala planetaria, il che richiede l`applicazione di una strategia della ricerca anche su scala mondiale. È essenziale in tale contesto la cooperazione internazionale. 6.2.4. Nello stesso ordine di idee sarà indispensabile che, nell`ambito dell`attuazione dei progetti di ricerca che saranno selezionati, siano stabilite le complementarità e le sinergie tra i diversi settori di attività coperti dal programma in esame e quelli coperti dai programmi connessi (ambiente, tecnologie dell`informazione e delle comunicazioni, agricoltura e pesca, tra l`altro). 6.2.5. In tale contesto va sottolineato altresì che, ai fini del pieno conseguimento degli obiettivi del programma, il ricorso alle tecnologie spaziali riveste grande importanza nell`ambito della sorveglianza dell`ambiente marino e continentale e della determinazione dell`origine delle perturbazioni e delle modifiche che lo colpiscono, siano esse d`origine naturale o il risultato di attività umane. 6.2.6. L`insieme dei mezzi così utilizzati e le informazioni che saranno raccolte dovrebbero consentire di proporre soluzioni tali da contribuire in particolare a : - la concezione di prodotti aventi un impatto ridotto sull`ambiente; - la promozione di tecnologie di riciclaggio dei rifiuti; - la concezione e l`applicazione di metodi di trattamento o di eliminazione dei rifiuti non riciclabili (senza trascurare la necessità di ridurre anche gli effluenti e i residui industriali). 6.2.7. Lo sviluppo di metodologie e di tecniche di valutazione dei rischi industriali e di riduzione dei rischi naturali rappresenta un aspetto fondamentale che va sottolineato nel quadro del perseguimento degli obiettivi del programma in esame. 6.3. Osservazioni generali 6.3.1. Ponendo in risalto il principio della sussidiarietà, la Commissione sottolinea nella sua impostazione il coordinamento e l`integrazione degli sforzi di ricerca degli Stati membri ed esorta a mettere in comune le conoscenze, le infrastrutture e i potenziali di ricerca nazionali. 6.3.1.1. Il Comitato approva tale impostazione che conferisce un plusvalore all`azione comunitaria e consente di evitare, nella misura del possibile, i doppioni. Richiama nondimeno l`attenzione sul fatto che le regioni marittime dell`Unione europea, destinate ad essere le prime beneficiarie dei risultati del programma, sono spesso regioni svantaggiate che non dispongono dei mezzi necessari oppure dispongono di mezzi insufficienti, sia sul piano finanziario sia in materia di infrastrutture. A ciò si aggiungono condizioni geografiche diverse, ad esempio l`estensione del territorio marittimo. 6.3.1.1.1. In tale contesto, il Comitato rimanda inoltre alle osservazioni contenute nel parere d`iniziativa che ha adottato parallelamente in merito a « L`assetto territoriale e strategie di sviluppo per le regioni costiere atlantiche ». 6.3.1.2. Tale diversità è tale da costituire, ipso facto, un freno alla collaborazione fruttuosa ed equilibrata; il Comitato chiede che ne sia tenuto pienamente conto nella realizzazione del programma. Ne consegue una grandissima importanza anche per la diffusione e la valorizzazione dei risultati delle ricerche, non solo del programma in esame, ma anche dei programmi attuati dagli Stati membri a beneficio di tutte le regioni della Comunità. 6.3.2. Il Comitato si rammarica, per i motivi già esposti, che non sia stata sottolineata maggiormente l`importanza di assicurare complementarità e sinergia con i programmi di ricerca condotti a livello internazionale. 6.3.3. Il Comitato rileva che nell`Unione europea non esistono centri di ricerca che dispongono delle infrastrutture di punta né di personale qualificato, necessari per svolgere un`attività di ricerca nel campo delle scienze e delle tecnologie marine. Esso chiede pertanto alla Commissione di esaminare quali mezzi potrebbero eventualmente essere utilizzati per favorire la realizzazione di infrastrutture di ricerca specializzate in questo campo, specie nelle regioni marittime periferiche e di studiare tra l`altro le possibilità offerte dai fondi strutturali, come aveva già chiesto peraltro nel parere d`iniziativa sul quarto programma quadro già citato. 6.3.4. Uno sforzo particolare dovrebbe inoltre essere compiuto in materia di formazione di specialisti. La formazione dovrebbe costituire una parte integrante delle attività condotte nel quadro del programma in esame e a tal fine andrebbe riservata una parte degli stanziamenti. 6.3.4.1. In proposito il Comitato si rammarica che non sia stato previsto nulla per promuovere lo sviluppo della cooperazione tra imprese e università. 6.3.4.2. La Commissione dovrebbe inoltre incoraggiare la creazione di nuove filiere e discipline universitarie tenendo presente tra l`altro lo sviluppo delle conoscenze acquisite nel quadro dell`attuazione del programma. 6.4. Osservazioni particolari 6.4.1. Il Comitato non intende pronunciarsi sui dettagli del contenuto scientifico e tecnico del programma in esame che globalmente esso approva. 6.4.2. Nota la portata vasta ed ambiziosa del programma proposto per cui sarà necessario agire con rigore nel selezionare i progetti di ricerca che beneficeranno di un finanziamento comunitario, onde evitare di frazionare degli stanziamenti. 6.4.3. È certo inoltre che la realizzazione delle attività proposte si estenderà oltre la durata del programma, il cui termine è fissato alla fine del 1998. Per tale motivo il Comitato insiste sulla necessità che siano avviate tempestivamente le procedure d`adozione del prossimo programma quadro e dei programmi specifici che ne deriveranno, allo scopo di evitare una discontinuità nello sforzo di ricerca che sarebbe motivata tra l`altro dalla mancanza degli stanziamenti necessari al proseguimento dei progetti in corso che risultassero promettenti. 6.4.4. La sorveglianza costante dell`esecuzione del programma e i rapporti di valutazione previsti dall`articolo 4 della proposta di decisione dovranno consentire in tale contesto alla Commissione di prendere le decisioni necessarie circa il proseguimento o la sospensione, qualora si rivelassero giustificati, dei progetti di ricerca in corso, l`eventuale riorientamento degli obiettivi del programma e la scelta di nuovi settori di ricerca, tenendo conto delle prospettive che offrirebbero non solo sul piano degli sviluppi scientifici ma anche di quelli industriali, come pure dal punto di vista dell`ambiente e della creazione di posti di lavoro. 6.4.5. Visto quanto precede, il Comitato ritiene normale che l`Unione europea, come prevede la Commissione, possa contribuire al finanziamento anche solo a titolo eccezionale di attività di ricerca condotte nel quadro di organizzazioni o di programmi internazionali. Il Comitato chiede nondimeno alla Commissione che siano prese le disposizioni necessarie per accertare anche in questi casi la correttezza dell`uso dei finanziamenti comunitari e per fare in modo che i risultati delle ricerche intraprese vadano a beneficio dell`intera Unione europea e comportino ripercussioni scientifiche e tecnologiche favorevoli. 6.4.6. Nel quadro delle sinergie da instaurare con altri programmi specifici di ricerca pertinenti, il Comitato insiste sulla necessità di assicurarsi che i risultati delle ricerche intraprese nel quadro del programma in esame possano essere sfruttati anche in settori per i quali non presentano un interesse diretto, in particolare in quello dell`acquacoltura alieutica o vegetale. 6.5. Osservazioni complementari 6.5.1. Il Comitato richiama l`attenzione sul fatto che le osservazioni complementari formulate nel quadro dell`esame del programma « Ambiente e clima » sono interamente applicabili al settore delle scienze e tecnologie marine, che è difficilmente dissociabile da quello dell`ambiente. 7. Biotecnologie [94/0086 (CNS)] 7.1. Introduzione 7.1.1. L`obiettivo generale del programma proposto è di « riuscire a smontare con tutti i mezzi sofisticati a disposizione delle biotecnologie moderne, gli ingranaggi delle cellule vive per far sì che gli esperti arrivino a controllare, imitare e in definitiva a riprodurre con una maggiore efficacia un più gran numero di processi cellulari complessi per la produzione o la conversione di tutta la gamma di sostanze compatibili con la vita, la cura delle malattie, la diagnostica della variazione genetica, il ripristino dell`ambiente, etc. ». 7.1.2. Il programma è destinato a sostituire quello adottato il 26 marzo 1992 per il periodo 1990-1994 (), sulla cui proposta il Comitato si era pronunciato il 24 ottobre 1990 (). Alla realizzazione del programma era stato destinato un importo totale di 186 milioni di ECU. 7.1.3. La Commissione propone di destinare all`attuazione del nuovo programma 552 milioni di ECU a carico del bilancio comunitario ripartiti come segue tra i diversi settori di ricerca prescelti (in %) : - La fabbrica cellulare 15-21 - Analisi dei genomi 13-19 - Biotecnologia delle piante e degli animali 22-30 - Biologia molecolare e cellulare delle piante - Fisiopatologia animale - Comunicazione cellulare nelle scienze neurologiche 4-8 - Immunologia e vaccinologia generica 5-9 - Biologia strutturale 9-13 - Ricerche prenormative, biodiversità ed accettabilità sociale 10-16 - Infrastrutture 2-4 7.1.4. La concentrazione dei mezzi per le attività di ricerca che riguardano i primi quattro settori menzionati e le azioni concertate per quelle riguardanti gli altri settori citati, costituiscono le due modalità principali di realizzazione del programma. Con « concentrazione dei mezzi », la Commissione intende azioni di ricerca a compartecipazione finanziaria per l`attuazione di grandi progetti di ricerca che richiedono un elevato livello d`integrazione. 7.1.5. Di tale stanziamento, 5,5 milioni di ECU saranno destinati ad azioni di diffusione e valorizzazione dei risultati. 7.1.6. La Commissione prevede altre azioni a carattere orizzontale (in particolare attività di dimostrazione, analisi degli aspetti etici, sociali e giuridici della biotecnologia, studi sulla percezione dell`opinione pubblica e l`impatto socioeconomico della biotecnologia, attività di formazione) per la cui realizzazione si prevede inoltre di riservare una certa quota degli stanziamenti. 7.2. Osservazioni generali 7.2.1. Il Comitato accoglie con favore il programma proposto perché la biotecnologia è un settore in cui la dimensione europea aggiunge un plusvalore, in quanto i settori industriali interessati sono in larga misura internazionali e competono sui mercati mondiali. Il vantaggio del programma per le imprese europee è che esse possono attingere ad una base scientifica adeguata; tale base dovrebbe non solo essere innovatrice, ma rispondere anche alle necessità delle imprese dell`Unione europea. 7.2.2. A livello internazionale, la biotecnologia sta creando molti nuovi posti di lavoro specializzati, particolarmente in piccole e medie imprese innovatrici di recente istituzione. È pertanto essenziale che nell`Unione europea venga creato il maggior numero possibile di posti di lavoro di questo tipo. 7.2.3. Il futuro dell`Unione europea dipende dall`innovazione. Nel campo della biotecnologia, l`Unione europea presenta due punti deboli significativi rispetto agli USA e al Giappone e ad altri paesi asiatici avanzati : - In primo luogo non vi è una priorità accettata a livello comunitario per questo compito scientifico. Ciò vale anche per come il problema è visto nell`ambito delle diverse direzioni generali della Commissione. Questo ha determinato una carenza di consenso sociale, come evidenzia la relazione; - In secondo luogo, la Comunità ha introdotto, e lo sta ancora facendo, una serie di normative orizzontali specificamente discriminanti nei confronti della biotecnologia. Queste hanno impedito degli sviluppi nell`ambito dell`Unione europea, aumentando i costi e le incertezze nei confronti dello sfruttamento commerciale di prodotti che utilizzano metodi biotecnologici. 7.2.4. Tale quadro di riferimento normativo interagisce con il problema dell`atteggiamento dell`opinione pubblica nel frenare gli investimenti e lo sfruttamento della tecnologia e quindi la creazione di nuovi posti di lavoro. 7.3. Allegato I : Obiettivi e contenuto scientifico e tecnico 7.3.1. La situazione 7.3.1.1. La Commissione propone che si faccia « particolare attenzione alla delicata tappa della trasposizione dei risultati della ricerca nel contesto dei bisogni socioeconomici ». 7.3.1.2. È una dichiarazione nei cui confronti non si possono sollevare obiezioni. Tuttavia, in pratica, giudicare a priori i bisogni e l`accettazione di prodotti specifici equivale a erigere un muro tra la ricerca e i clienti di questa ricerca. 7.3.1.3. Tradizionalmente, è estremamente difficile per i comitati di esperti cercare di predire correttamente l`evoluzione del mercato, specie quando si tratta di innovazione. L`uso di criteri di valutazione a favore o contro un prodotto (sostegno per un progetto di dimostrazione) (mancanza di bisogno socioeconomico) dovrebbe pertanto essere considerato con grande cautela. L`obiettivo principale del programma dovrebbe essere quello di assicurarsi che vengano immessi sul mercato prodotti che apportino un vantaggio al cittadino dell`Unione europea. 7.3.1.4. Occorre ribadire che l`Unione europea è in concorrenza, per i posti di lavoro, con altri paesi che stanno progredendo rapidamente senza tali barriere. 7.3.2. Settore 1 : Fabbrica cellulare 7.3.2.1. Il Comitato approva in linea generale la proposta avanzata in questo settore di ricerca. Tuttavia, occorre specificare chiaramente che i sistemi cellulari delle piante sono inclusi in tale settore. Sebbene esso si indirizzi prevalentemente alla biotecnologia farmaceutica, vi è una capacità ed un potenziale industriale significativo nel campo della coltura delle cellule vegetali. 7.3.3. Settore 2 : Analisi dei genomi 7.3.3.1. Il Comitato approva la proposta generale in questo settore. Il lavoro sui genomi modello fornirà informazioni generali ed una base metodologica. Vengono avanzate osservazioni specifiche su due questioni : - in primo luogo, il collegamento con il progetto dell`analisi del genoma umano nell`ambito del programma Biomedicina e sanità dovrebbe essere reso formale ed esplicito, allo scopo di massimizzare i risultati in tutte e due i settori; - in secondo luogo il concetto del genoma modello dovrebbe applicarsi anche alla ricerca sugli animali da allevamento, ossia la Comunità non dovrebbe continuare ad appoggiare la ricerca su animali specifici (vedi sotto), ma limitarsi alla ricerca di base. Il topo potrebbe essere un buon modello per una ricerca del genere. 7.3.4. Settore 3 : Biotecnologia delle piante e degli animali Biologia molecolare e cellulare delle piante 7.3.4.1. L`ambito di tale settore del programma è troppo ampio e onnicomprensivo. Affinché la fase di realizzazione si concentri su un punto essenziale, una parte considerevole del programma dovrebbe essere definita dagli utilizzatori agricoli ed industriali della ricerca. Sono loro a sapere che cosa sia « di importanza agricola ed industriale » e dove si debba perseguire un obiettivo applicato specifico. Tuttavia, l`attività scientifica di sostegno può e dovrebbe essere condotta da esperti universitari. 7.3.4.2. Si dovrebbe stabilire un collegamento formale con i programmi di ricerca in agricoltura e pesca. Il Comitato comprende bene che vi è una gestione congiunta dei tre programmi nel campo delle scienze vitali (biotecnologie, biomedicina e sanità, agricoltura e pesca), ma questo fatto deve risultare più chiaro agli utenti. Fisiopatologia animale 7.3.4.3. Come detto sopra, la ricerca sul genoma dell`animale da allevamento non può essere considerata una ricerca con delle specie modello. L`Unione europea dovrebbe continuare a sostenerla solo se gli ambienti industriali e agricoli si impegneranno ad appoggiarla e a indirizzarla. Dovrebbe essere presa in considerazione la ricerca su specie modello come il topo. 7.3.4.4. I modelli transgenici per malattie umane ed animali costituiscono un obiettivo valido, ma ci si può chiedere in che misura sia corretto inserirli in questo programma, piuttosto che in quello sulla Biomedicina e sanità. 7.3.4.5. Un settore particolarmente interessante è quello delle prove e degli esami in vitro per sostituire gli esperimenti su animali. Ciò chiaramente ha un impatto significativo su tutta una serie di settori industriali e riguarda tutta la Comunità. Vi si dovrebbe insistere maggiormente (vedi sotto). 7.3.4.6. I metodi per la terapia genica delle cellule somatiche rientrano nel programma Biomedicina e il loro plusvalore sarebbe generico e limitato. 7.3.4.7. Le sinergie con il programma Biomedicina e sanità o con i programmi di ricerca in agricoltura e pesca dovrebbero costituire un requisito fondamentale per il finanziamento della ricerca in questi settori, dove vi è sovrapposizione. 7.3.5. Settore 4 : Comunicazione cellulare nelle scienze neurologiche 7.3.5.1. Il programma, ritenuto valido, è accettato. 7.3.6. Settore 5 : Immunologia e vaccinologia generica 7.3.6.1. Vi è potenzialmente un`ampia area di sovrapposizione col programma Biomedicina e sanità. Questo settore di ricerca può essere approvato solo se la Commissione chiarisce come debba essere utilizzata la dimensione aggiunta della componente biotecnologica. 7.3.7. Settore 6 : Biologia strutturale 7.3.7.1. Si tratta di un settore in cui il plusvalore fornito dalla dimensione europea è evidente e si è già dimostrato tale nei fatti; ciò è particolarmente vero per i requisiti infrastrutturali. 7.3.8. Settore 7 : Ricerca prenormativa, biodiversità e accettazione sociale 7.3.8.1. È un settore che presenta una congerie di temi che andrebbero razionalizzati e ridotti. 7.3.8.2. La ricerca sulla prove in vitro è valida e dovrebbe essere inserita nel settore « fisiopatologia animale », come detto sopra. 7.3.8.3. La biodiversità rappresenta un tema di grandissimo interesse e preoccupazione per la Comunità, i suoi scienziati e tutti i cittadini. Non riguarda particolarmente la biotecnologia, sebbene quest`ultima se ne avvantaggi in alcuni campi. Dovrebbe essere finanziata attraverso un programma appropriato. 7.3.8.4. La ricerca sulla biosicurezza è sostenuta con successo ormai da molti anni. Ci si chiede se vi siano buone ragioni per spendere più fondi di ricerca in questo campo; le questioni scientifiche più importanti hanno trovato risposta e le rimanenti riguardano le regolamentazioni e l`accettazione. L`acquisizione di ulteriori dati in questa fase non può avere una priorità scientifica elevata. 7.3.9. Settore 8 : Infrastrutture 7.3.9.1. Le attività comunitarie in questo settore sono molto importanti per assicurare ampia disponibilità e accessibilità ai servizi per la biotecnologia. L`impegno in questo settore dovrebbe essere opportunamente rafforzato, più di quanto attualmente previsto. 7.3.10. Attività orizzontali 7.3.10.1. I progetti di dimostrazione costituiscono potenzialmente un valido aiuto per superare gli impedimenti socioeconomici e « incoraggiare ad adottare le nuove biotecnologie ». È pertanto importante ricordare le considerazioni fatte al punto 7.3.1. 7.3.10.2. Il pericolo potenziale consiste, selezionando alcuni progetti, nel trovarsi ad affrontare il mercato con prodotti non pronti per essere commercializzati. Questo rischio deve essere riconosciuto e calcolato in ogni proposta che preveda consistenti fondi pubblici in questo settore. 7.3.10.3. La percezione dell`opinione pubblica è di essenziale importanza per la collocazione non discriminatoria sul mercato di prodotti ottenuti con metodi biotecnologici, accanto ad altri prodotti. Il settore industriale (datori di lavoro e lavoratori), l`agricoltura e le organizzazioni dei consumatori hanno un ruolo guida essenziale in questo campo e sono aiutati dagli sforzi che possono essere effettuati nell`ambito di questo programma. 7.3.10.4. L`Unione europea può utilmente appoggiare temi quali la fornitura di materiale didattico per le scuole a tutti i livelli in cui siano insegnate materie scientifiche e fornire un sostegno per eseguire delle analisi sociologiche di quanto è accaduto in occasione del lancio di prodotti specifici nell`Unione europea, negli USA o in Giappone. 7.3.10.5. Impatto socioeconomico : la valutazione dell`impatto socioeconomico è un valido obiettivo di ricerca, posto che siano riconosciute le caratteristiche di lungo periodo di tale impatto. 7.4. Allegato II : Ripartizione indicativa dell`importo 7.4.1. E si sottolinea coerentemente come la ricerca economica e sociale debba coinvolgere tutti gli altri programmi specifici pur mantenendo una sua titolarità primaria. È in questo modo che la politica di ricerca comunitaria si salda con l`obiettivo principale che è quello di realizzare un collegamento stretto con le azioni di diffusione e di valorizzazione dell`azione 3 e dei singoli programmi specifici. 8. Biomedicina e sanità [94/0087 (CNS)] 8.1. Introduzione 8.1.1. Il programma proposto ha come obiettivi generali « migliorare l`efficacia della ricerca e dello sviluppo in medicina e sanità, in particolare attraverso un miglior coordinamento delle attività di ricerca e di sviluppo degli Stati membri, e rafforzare l`utilizzazione dei risultati grazie alla cooperazione ed alla centralizzazione delle risorse a livello comunitario ». 8.1.2. Il programma è destinato a sostituire quello adottato dal Consiglio il 9 settembre 1991 per il periodo 1990-1995 (), sulla cui proposta il Comitato si era pronunciato il 20 novembre 1990 (). Per la realizzazione di tale programma erano stati stanziati complessivamente 151 milioni di ECU. 8.1.3. Per l`attuazione di tale nuovo programma la Commissione propone di stanziare, a carico del bilancio comunitario, 336 milioni di ECU. La maggior parte di tali stanziamenti, ovvero l`85 %, verrà ripartito tra cinque settori prioritari, ossia (in %) : - Ricerca sull`AIDS, la tubercolosi e altre malattie infettive 13-20 - Ricerca sul cancro 16-20 - Ricerca farmaceutica 12-18 - Ricerca sul cervello 13-19 - Ricerca sul genoma umano 11-17 8.1.4. In tali settori le attività di ricerca saranno realizzate sotto forma di azioni di ricerca a compartecipazione finanziaria, nel quadro di una « concentrazione dei mezzi », sull`esempio di quanto previsto per il programma biotecnologia. 8.1.5. Il restante 15 % sarà destinato alla realizzazione di azioni concertate riguardanti i seguenti settori : - Ricerca e medicina del lavoro e medicina ambientale - Ricerca su altre malattie con un impatto socioeconomico importante - Ricerca nel campo della sanità, compresa la ricerca sui servizi sanitari - Ricerca sulla tecnologia e l`ingegneria biomediche - Ricerca sull`etica biomedica 8.1.6. Dell`importo totale, 3 milioni saranno destinati ad azioni di diffusione e di valorizzazione dei risultati. 8.1.7. Sono previste inoltre azioni a carattere orizzontale in particolare : attività di dimostrazione, studi degli aspetti etici, sociali e legali ed attività di formazione. 8.2. Osservazioni generali 8.2.1. Il Comitato accoglie con favore il programma proposto e, in particolare, l`accento posto sulla promozione della crescita, della competitività e dell`occupazione, oltreché l`attenzione riservata alle piccole e medie imprese. 8.2.2. La relazione evidenzia giustamente le esigenze mediche e di salute del cittadino. Il programma dovrebbe tuttavia porre maggiormente l`accento sulla prevenzione e la cura delle principali patologie e sul modo in cui diffondere più rapidamente i risultati della ricerca. 8.2.3. Il Comitato si congratula con la Commissione per aver espresso con chiarezza nelle sue proposte una preoccupazione etica, escludendo dai programmi comunitari qualsiasi tipo di ricerca che potrebbe portare alla modifica della costituzione genetica degli esseri umani. 8.2.4. Nell`elenco delle attività di ricerca, quella sulle malattie cardiovascolari e sui problemi dell`invecchiamento dovrebbe essere spostata verso l`alto e menzionata in una rubrica a parte, immediatamente dopo l`AIDS e la ricerca sul cancro, come settore prioritario. Le malattie cardiovascolari sono la principale causa di decesso nell`Unione europea e richiedono una comprensione approfondita dell`esteso modus operandi patologico esattamente come avviene nel caso dell`AIDS e del cancro. Pertanto questo settore di ricerca non dovrebbe essere considerato come un settore di minore importanza, come sembra avvenga nel documento della Commissione. 8.3. Allegato I : contenuto scientifico e tecnico ed obiettivi 8.3.1. È auspicabile che la maggior parte della ricerca patologica venga finanziata principalmente in base al principio della compartecipazione finanziaria, lasciando che la ricerca sul cervello, sul genoma umano, sulla medicina del lavoro, sulla sanità pubblica e sull`etica biomedica, normalmente effettuata dalle università, venga finanziata mediante azioni concertate. 8.3.2. La ricerca farmaceutica concertata e coordinata porterà ad una riduzione delle spese sanitarie se riuscirà a migliorare il valore terapeutico dei farmaci in modo da prevenire le malattie e ridurre o evitare le degenze ospedaliere. PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO: 594AC1019(02).1 8.3.2.1. La ricerca deve quindi concentrarsi sui bisogni reali. 8.3.3. Ricerca farmaceutica 8.3.3.1. L`obiettivo (vale a dire l`elaborazione delle basi scientifiche e tecniche necessarie per la valutazione dei nuovi farmaci) non può limitarsi ai nuovi prodotti farmaceutici nei campi specifici qui elencati, ovvero le malattie nervose, mentali, virali e del sistema immunitario. Dovrebbe comprendere il sostegno metodologico per tutto il lavoro portato avanti dall`Agenzia europea per la valutazione dei farmaci. 8.3.4. Ricerca sul genoma umano 8.3.4.1. La specificità della ricerca proposta, vale a dire essenzialmente una ricerca di base condotta dalle università e dai centri di ricerca nell`ambito dei programmi nazionali, consiglia un finanziamento con azioni concertate. Parte delle risorse indicate nell`allegato II (ripartizione indicativa dell`importo) potrebbe quindi essere utilmente trasferita alle malattie con importanti conseguenze socioeconomiche. 8.3.5. Ricerca su altre malattie di particolare importanza socioeconomica 8.3.5.1. A causa dell`impatto economico di tali malattie e del gran numero di imprese che si dedicano alla ricerca in questo campo si dovrebbe porre l`accento sulla compartecipazione finanziaria, con il coinvolgimento di tali imprese. 8.3.5.2. I principali temi di ricerca elencati sotto questo titolo dovrebbero essere rivolti alla soluzione di patologie rare come la CHF (congenitive heart failure), l`ischemia, etc. Il finanziamento dovrebbe essere circa agli stessi livelli della ricerca sull`AIDS e sul cancro. 8.3.6. Ricerca nel settore della sanità, ricerca sui servizi sanitari 8.3.6.1. La maggior parte dei temi elencati costituisce un`analisi della situazione, dell`efficacia e dell`efficienza dei servizi sanitari nazionali. Si tratta di temi importanti, ma non propriamente attinenti alla ricerca e sviluppo. Essi potrebbero essere portati avanti meglio e più efficientemente nel quadro di altre iniziative dell`Unione europea. 8.3.7. Ricerca sulla tecnologia e l`ingegneria biomedica 8.3.7.1. L`elenco dei temi è troppo restrittivo e dovrebbe essere lasciato più aperto, cambiando la frase che precede i trattini nel seguente modo : « la ricerca e lo sviluppo includeranno, ma non saranno limitati a : » 8.3.8. Ricerca in etica biomedica 8.3.8.1. La ricerca in etica biomedica dovrebbe limitarsi a fornire le conoscenze scientifiche di base utili all`azione legislativa e coinvolgere tutte le persone interessate inclusi gli scienziati, i medici, i pazienti, etc. Tali conoscenze comprendono anche il rispetto per il carattere confidenziale e privato delle informazioni mediche. In particolare, si dovrà aver cura che gli aspetti economici non prevalgano su quelli etici. 8.3.8.2. « Il carattere confidenziale e privato delle informazioni mediche », previsto nel settimo trattino, non è realmente un tema di ricerca, ma è un argomento che deve essere affrontato nella proposta di direttiva del Consiglio sulla protezione delle informazioni. 8.3.9. Attività trasversali 8.3.9.1. Come temi di ricerca le attività menzionate nel secondo paragrafo hanno un valore pratico dubbio, poiché riguardano dei valori anziché il contenuto. 8.3.9.2. Le attività menzionate nel terzo paragrafo possono invece essere completamente approvate. 8.3.9.3. Il quarto paragrafo si riferisce alle attività di dimostrazione. La Commissione omette di specificare in che modo le dimostrazioni dovrebbero facilitare la ricerca clinica europea multicentro in una fase precompetitiva. Tale aspetto non dovrebbe limitarsi a studi epidemiologici, ma comprendere anche la metodologia e le prove cliniche secondo una definizione ampia (i nuovi prodotti farmaceutici dovrebbero essere trattati come prototipi fino alla fase 3 dello sviluppo clinico). 8.4. Allegato II : Ripartizione indicativa dell`importo 8.4.1. Non è competenza del Comitato valutare in dettaglio la ripartizione indicativa delle spese. Tuttavia, dalla valutazione che esso ha compiuto del programma emerge che « la ricerca su altre patologie con importanti conseguenze socioeconomiche » dovrebbe essere trasferita all`elenco dei settori di priorità A e che è quindi necessario ridefinire gli stanziamenti destinati ai diversi settori di ricerca dell`elenco A. 8.5. Allegato III : Modalità di realizzazione del programma 8.5.1. Il punto 9.1 lettera a) prevede che le attività di ricerca sulle grandi malattie saranno rafforzate, in particolare con una « formazione appositamente destinata ai giovani ricercatori » per un massimo di 6 mesi. Secondo il Comitato è inconcepibile che un ricercatore possa essere inserito in un ambiente completamente estraneo per un periodo così breve e ricevere una formazione adeguata. Il periodo di formazione dovrebbe essere esteso da 6 mesi ad un anno. 8.5.2. Il punto elenca anche i dieci obiettivi specifici del programma. Fa riferimento, come settimo obiettivo, ad « altre malattie che hanno importanti conseguenze socioeconomiche ». Il Comitato considera che quest`obiettivo dovrebbe essere spostato più in alto nell`elenco e menzionato come terzo obiettivo dopo « l`AIDS, la tubercolosi e le altre malattie infettive », e « il cancro », prevedendo 20 ulteriori progetti importanti basati sulla compartecipazione finanziaria. 9. Agricoltura e pesca (compresi l`agroindustria, le tecnologie alimentari, la silvicoltura, l`acquacoltura e lo sviluppo rurale) [94/0088 (CNS)] 9.1. Introduzione 9.1.1. Gli obiettivi generali del programma proposto sono i seguenti : - Contribuire a potenziare la competitività dell`agroindustria e della produzione primaria europea, sviluppando nuove tecnologie che siano compatibili con una crescita sostenibile e che tengano conto delle esigenze dei consumatori. - Migliorare la qualità dei prodotti agricoli, forestali e della pesca in generale, e dei prodotti alimentari in particolare. - Contribuire all`applicazione della politica agricola comune e di altre politiche comunitarie (mercato interno e ambiente). - Contribuire all`adattamento tra la produzione e l`utilizzazione delle materie prime biologiche. 9.1.2. Il programma in esame sostituisce quello adottato dal Consiglio il 9 settembre 1991 per il periodo 1990-1994 (), in merito al quale il Comitato si è pronunciato il 19 settembre 1990 () e per la cui realizzazione erano stati stanziati globalmente 377 milioni di ECU. 9.1.3. La Commissione propone di destinare all`attuazione del nuovo programma stanziamenti a carico del bilancio comunitario pari a 607 milioni di ECU, ripartiti come segue tra i diversi settori della ricerca (in %) : - Produzione integrata e catene di trasformazione 14-16 - Aumento di scala e metodi di trasformazione 6-8 - Scienze generiche e tecnologie avanzate per alimenti nutritivi 15-17 - Accompagnamento delle politiche comunitarie nei settori dell`agricoltura e della pesca e identificazione, dopo la loro riforma, di nuove prospettive, dando priorità : 52-56 - nel settore dell`agricoltura, della silvicoltura e dello sviluppo rurale, alle seguenti attività : 36-38 - ottimizzazione dei metodi, dei sistemi e delle filiere di produzione primaria; - politica della qualità; - diversificazione delle attività del settore agricolo e nuove utilizzazioni del territorio; - attività fitosanitarie e zoosanitarie, benessere animale; - gestione multifunzionale delle foreste; - sviluppo rurale. - nel settore della pesca e dell`acquacoltura 16-18 - impatto dei fattori ambientali sulle risorse marine; - impatto ambientale delle attività della pesca e dell`acquacoltura; - biologia delle specie per l`ottimizzazione dell`acquacoltura; - aspetti socioeconomici del settore della pesca; - miglioramento delle metodologie; - Obiettivi oggetto di concertazione 8 (2 % alla pesca, 3 % all`agricoltura e 3 % alla ricerca agroindustriale) 9.1.4. Le azioni che richiedono la concertazione saranno realizzate nell`ambito di reti tematiche e riguarderanno, in particolare, la produzione primaria in agricoltura, silvicoltura, pesca e acquacoltura, lo sviluppo rurale e costiero e la produzione e trasformazione alimentare. 9.1.5. Del totale degli stanziamenti, l`1 % sarà destinato alla diffusione e valorizzazione dei risultati, tra il 4 e l`8 % ad attività orizzontali di dimostrazione, tra l`1 e il 2 % ad attività orizzontali legate ad aspetti etici, sociali e giuridici e tra il 5 e il 7 % ad attività di formazione. 9.1.6. Il Centro comune di ricerca è chiamato a contribuire alla realizzazione delle attività di ricerca nel settore dell`agricoltura e della pesca per un importo di 77 milioni di ECU che vanno ad aggiungersi a quelli proposti per l`attuazione del programma specifico in esame. 9.2. Valutazione globale 9.2.1. Il Comitato approva la proposta di programma presentata dalla Commissione giudicandola al tempo stesso chiara nella sua formulazione e concreta nel contenuto. Le priorità indicate corrispondono alle principali necessità dell`agricoltura e della pesca e dovrebbero contribuire a sostenere l`attuale sforzo di riconversione. 9.2.2. Gli aspetti relativi alla competitività, impliciti nel programma, si ricollegano perfettamente alla problematica dell`ambiente, dell`occupazione e, più in generale, dell`integrazione europea. Tuttavia il Comitato si rammarica che la preoccupazione etica non venga presa sufficientemente in considerazione. 9.2.3. In linea di massima, l`impostazione scelta nella definizione del contenuto scientifico e tecnico sembra coerente e pertinente alle preoccupazioni attuali. 9.3. Osservazioni di carattere generale 9.3.1. Il Comitato esprime soddisfazione per il fatto che il quarto programma quadro attribuisce una maggiore importanza al settore delle scienze e tecnologie della vita, soprattutto nel campo dell`agricoltura e della pesca, importanza che si ripercuote anche negli stanziamenti all`uopo previsti. 9.3.2. Tuttavia, il Comitato ritiene che gli stanziamenti previsti saranno nonostante tutto insufficienti a finanziare l`insieme dei temi di ricerca, molto diversi tra loro, che il programma prende in considerazione. Anche in questo settore sarà indispensabile concentrare gli sforzi, per evitare una frammentazione degli stanziamenti. 9.3.3. Si approva appieno l`esigenza di una solida base di ricerca scientifica in questo settore competitivo, nonché l`obiettivo di fornire un adeguato sostegno scientifico all`elaborazione di norme e regolamenti. 9.3.4. Per il Comitato è essenziale che la definizione degli obiettivi scientifici e tecnici e delle azioni di ricerca da portare avanti si basi su un consenso sociale delle implicazioni non solo economiche e commerciali, ma anche etiche, morali, sociali e giuridiche che essi comportano. Da questo punto di vista, l`impatto delle azioni di ricerca sull`occupazione è di capitale importanza. Il Comitato ritiene di poter contribuire alla realizzazione di tale consenso e di costituire, a tale riguardo, un tramite fra gli ambienti socioeconomici e le autorità politiche di decisione. 9.3.5. I settori dell`agricoltura e della pesca, nonché le industrie di trasformazione connesse dovranno svilupparsi in un contesto basato appunto su un tale « consenso sociale ». 9.3.6. In tal modo, il settore delle scienze e tecnologie della vita, che sta assumendo un ruolo sempre più importante nella società, potrà proseguire il suo sviluppo senza altri obblighi se non l`evoluzione delle conoscenze. « L`orizzonte della verità si sposta sempre più lontano ». 9.3.7. Il Comitato insiste sull`importanza che nell`ambito dei programmi proposti va attribuita alle attività di dimostrazione, per dare maggiore impulso alle nuove opzioni tecnologiche fondate sulle scienze e tecnologie della vita. A tale proposito è essenziale sottolineare che il miglioramento della qualità della vita, a beneficio dell`intera società, costituisce l`obiettivo primario delle attività di ricerca nel campo delle scienze e tecnologie della vita. 9.3.8. Dimostrare la solidità delle nuove tecnologie nel campo biologico nonché i vantaggi economici, oltre che sociali, che una loro utilizzazione potrà comportare vuol dire conferire a tali attività di dimostrazione tutto il loro significato. 9.3.9. Per tale motivo, il Comitato ritiene che alla realizzazione delle attività di dimostrazione non debbano partecipare solo i produttori e gli utilizzatori delle tecnologie, ma anche tutti coloro cui incombe la responsabilità di garantire il rispetto dei principi etici. 9.4. Osservazioni di carattere particolare 9.4.1. Allegato I - Obiettivi e contenuto scientifico e tecnico 9.4.1.1. Il Comitato osserva che il testo fa più volte riferimento al termine « materie prime biologiche », il che può dare adito, perlomeno in francese, a confusione e far pensare che l`iniziativa riguardi i prodotti dell`agricoltura biologica, tanto più se si tiene presente che il documento fa allusione alla regolamentazione in materia di agricoltura biologica. 9.4.1.2. Produzione integrata e catene di trasformazione 9.4.1.2.1. Quella relativa alle principali categorie di colture è un`impostazione molto significativa e occorrerebbe trovare i mezzi per collegare tali colture tra di loro, laddove questo procuri dei vantaggi. 9.4.1.2.2. Per quanto riguarda la bioenergia, il Comitato approva l`inclusione dell`equilibrio energetico e della redditività. È necessario tuttavia un esame preliminare per stabilire quale sia l`approccio migliore per ottenere prodotti e applicazioni che siano validi anche senza un continuo flusso di aiuti. Questo permetterebbe alla Comunità di risparmiare una parte degli stanziamenti da destinare ai progetti più promettenti. 9.4.1.3. Aumento di scala e metodi di trasformazione 9.4.1.3.1. Tra le attività previste sotto questo titolo bisognerebbe inserire lo sviluppo e l`applicazione di tecniche sensoriali e visive, nonché sistemi di trasformazione alimentare minima. 9.4.1.4. Scienze generiche e tecnologie avanzate per alimenti nutritivi 9.4.1.4.1. Il Comitato approva il fatto di dare importanza agli alimenti nutritivi ed alla loro qualità, sicurezza e igiene. Desidera tuttavia ribadire che, una volta conseguite la sicurezza e l`igiene, la qualità dev`essere definita in termini di soddisfazione del consumatore e non di osservanza a standard numerici. 9.4.1.4.2. Nel settore della sicurezza e dell`igiene, occorre aggiungere la valutazione dei rischi, nonché gli effetti delle sostanze tossiche naturali. Sotto lo stesso titolo vanno poi inseriti gli ultimi sviluppi nel processo di trasformazione in agricoltura e le nuove procedure di distribuzione. 9.4.1.4.3. L`alterazione non è importante solo per i prodotti della pesca, ma anche per altri alimenti. Il programma dovrebbe stabilire metodi rapidi per individuare organismi patogeni e di alterazione, nonché una progettazione degli impianti che tenga conto dell`igiene. 9.4.1.5. Agricoltura, silvicoltura e sviluppo rurale 9.4.1.5.1. Le osservazioni sulla qualità formulate ai punti precedenti valgono anche per questo settore. Le varie proposte per la biotecnologia sembrano valide, ma occorre indicare come vero e proprio obiettivo la riduzione dell`uso di pesticidi. 9.4.1.5.2. Si approva la gestione ecologicamente razionale delle foreste, nonché la necessità di rivolgere una particolare attenzione alla redditività. 9.4.1.5.3. In materia di sviluppo rurale, il Comitato giudica opportuno completare l`elenco dei temi proposti per inserirvi l`analisi delle prospettive di valorizzazione del potenziale umano, soprattutto nell`ambito dello sviluppo di nuovi canali professionali legati alla diversificazione delle attività nelle zone rurali. 9.4.1.6. Obiettivi oggetto di concertazione 9.4.1.6.1. Secondo il Comitato gli aspetti etici potrebbero essere trattati adeguatamente nel quadro degli obiettivi oggetto di concertazione previsti dal programma. 9.4.2. Scheda finanziaria 9.4.2.1. Il Comitato prende atto delle disposizioni antifrode alle quali si fa riferimento nella scheda finanziaria e ritiene che il ricorso alla norma ISO 9000 potrebbe contribuire al controllo dei rischi di frode. 10. Sicurezza e salvaguardia nucleare [94/0072 (CNS)] 10.1. Introduzione 10.1.1. Il programma proposto persegue tre obiettivi generali : - Stimolare la collaborazione europea e lo sviluppo tecnologico nel settore della sicurezza e salvaguardia nucleare. - Sviluppare una strategia globale e dinamica atta a migliorare la comprensione e la quantificazione del rischio generale associato all`intero ciclo del combustibile e dell`esposizione alle radiazioni ionizzanti provenienti da qualsiasi fonte, comprese le altre applicazioni industriali, le applicazioni mediche e la radioattività naturale. - Assicurare ai ricercatori opportunità di formazione e di mobilità. 10.1.2. Il programma in esame sostituisce quello deciso dal Consiglio il 28 novembre 1991 per il periodo 1990-1994 (), in merito al quale il Comitato si è pronunciato il 31 gennaio 1991 () e alla cui realizzazione erano stati destinati 228 milioni di ECU. 10.1.3. Il quarto programma quadro prevede che 327 milioni di ECU siano destinati alla ricerca e alla formazione nel settore della sicurezza e salvaguardia nucleare. Di questa somma, 167 milioni di ECU sono assegnati alle attività di ricerca e formazione che saranno attuate dal Centro comune di ricerca (CCR) per la Comunità europea dell`energia atomica mentre i restanti 160 milioni sono destinati al programma di azioni indirette oggetto del presente parere. Sono inoltre assegnati 87 milioni di ECU al CCR affinché fornisca una base scientifica e tecnica all`applicazione delle misure per il controllo della sicurezza, conformemente al Capo VII del Trattato EURATOM e un sostegno analogo all`Agenzia Internazionale dell`Energia Atomica; tali attività esulano da quelle di ricerca propriamente detta. 10.1.3.1. Le attività di ricerca e formazione che saranno condotte dal CCR (azione diretta) riguarderanno la sicurezza dei reattori (37 milioni di ECU), la sicurezza del ciclo del combustibile (76 milioni di ECU), il controllo di sicurezza e la gestione delle materie fissili (37 milioni di ECU). 10.1.3.2. Il Comitato si rammarica del fatto che la ripartizione dei costi sopraindicata non sia stata inserita nella proposta della Commissione e gli sia stata comunicata in ritardo; ciò ha reso più difficile l`elaborazione del presente parere. 10.1.3.3. Infine, occorre notare che i 167 milioni di ECU di cui sopra comprendono 16 milioni di ECU per la partecipazione del CCR alle azioni in compartecipazione previste dal programma di azioni indirette. 10.1.3.4. La Commissione propone di ripartire il bilancio per il programma di azioni indirette nel modo seguente (in milioni di ECU) : - esplorazione di nuovi concetti 7 - sicurezza dei reattori 50 - completamento del ciclo del combustibile nucleare 40 - impatto radiologico sull`uomo e sull`ambiente 50 - obblighi storici 13 Totale 160 10.1.4. Della somma globale proposta, il 15 % sarà destinato alle attività di ricerca di base, l`1,25 % ad azioni di diffusione e valorizzazione dei risultati, il 2 % a progetti d`incoraggiamento della formazione dei ricercatori nei settori coperti dal programma in esame. 10.2. Osservazioni generali 10.2.1. Il bilancio globale previsto dal quarto programma quadro per la fissione nucleare è troppo esiguo, non adeguato alle necessità e inoltre mal ripartito. Occorre valutarlo sulla base delle osservazioni che seguono. 10.2.1.1. L`Europa è leader mondiale nel campo della fissione nucleare. Nel 1992, l`elettricità generata in Europa mediante fissione nucleare è stata maggiore di quella degli Stati Uniti e tre volte superiore a quella del Giappone e rappresenta il 35 % dell`elettricità consumata in Europa, contro il 17 % a livello mondiale. Rispetto ai combustibili fossili, quali il petrolio ed il gas, essa presenta numerosi vantaggi, tra i quali emissioni di CO2 praticamente inesistenti, la sicurezza dell`approvvigionamento e la stabilità dei prezzi a lungo termine. 10.2.1.2. Continua la spinta a migliorare le prestazioni economiche incrementando al tempo stesso i livelli di sicurezza. Le cattive condizioni del settore nucleare nei paesi dell`Europa centrorientale, rivelatesi dopo la caduta dei regimi comunisti, hanno creato nuovi problemi. Il compito di proteggere, per quanto possibile, i cittadini europei da un altro grave incidente in uno di quei paesi incombe in pratica all`Unione europea, e questo si riflette anche sul bilancio proposto per la ricerca nel campo della fissione nucleare. 10.2.1.3. Tuttavia, il bilancio per la ricerca sulla sicurezza della fissione nucleare è inferiore in termini assoluti, e sostanzialmente inferiore in termini reali, rispetto a quanto stanziato nel primo o nel secondo programma quadro (i 228 milioni di ECU assegnati dal terzo programma quadro erano una cifra ridicolmente bassa e non rappresentano un termine di paragone. La cosa è ancora più evidente considerando che sono compresi gli 87 milioni di ECU per attività di controllo della sicurezza che non hanno a che fare direttamente con la ricerca. Tale importo deve quindi essere escluso dagli stanziamenti assegnati alla ricerca sulla sicurezza nucleare. 10.2.1.4. Tenendo presente queste osservazioni, il Comitato nota inoltre che la somma stanziata per la ricerca sulla fissione nucleare (compresa la cifra stanziata per il CCR) è solo un quarto del bilancio globale per la ricerca nucleare. I restanti tre quarti sono infatti destinati alla ricerca sulla fusione termonucleare controllata la quale, pur contando su un successo del suo programma, non diventerà un`opzione pratica prima del 2050. Il Comitato non può fare a meno di notare che sembra esserci un`enorme disparità tra il programma di fissione, sostanzialmente a breve e a media scadenza, e quello di fusione, a lunghissimo termine. 10.2.2. Nonostante l`importanza e i vantaggi attuali, il futuro della fissione nucleare in Europa è minacciato dal fatto che nella maggior parte degli Stati membri l`opinione pubblica non ritiene l`energia nucleare, con il ciclo di combustibile ad essa associato, una fonte sicura. Cernobil ha enormemente aggravato le preoccupazioni dei cittadini, anche se sono state in un certo senso attenuate dal sicuro funzionamento dei reattori negli Stati membri. Tuttavia, da un punto di vista ambientale e strategico, l`energia nucleare deve ancora riconquistare la fiducia e l`accettazione della gente. 10.2.2.1. Inoltre, solo sei dei dodici Stati membri producono energia nucleare e già questo provoca interessi e posizioni diverse nel processo decisionale politico. L`incidente di Cernobil ha fornito un argomento su cui tutti sono d`accordo, vale a dire la necessità di favorire una comprensione ed un`impostazione internazionale nel campo della sicurezza nucleare. L`obiettivo finale deve essere l`armonizzazione internazionale delle norme di sicurezza e delle procedure di autorizzazione. 10.2.2.2. Uno degli elementi essenziali di una politica comune dell`ambiente e dell`energia nell`Unione europea dev`essere il raggiungimento di un ampio consenso sull`energia nucleare. La ricerca sulla fissione nucleare prevista dal quarto programma quadro deve tuttavia soddisfare primariamente l`obiettivo di un miglioramento della sicurezza. Dovrebbe inoltre essere condotta in modo tale da stimolare una giusta collaborazione tra gli Stati membri, collaborazione che favorirà certamente una migliore comprensione degli aspetti della sicurezza e contribuirà al raggiungimento del consenso auspicato. 10.2.3. Le azioni a compartecipazione finanziaria e le azioni concertate sono considerate il metodo più efficace e più redditizio per stimolare la cooperazione tra gli Stati membri. Pertanto, come già detto in precedenti pareri, il Comitato ritiene che il finanziamento globale del programma di azioni indirette sia troppo esiguo, specie se si considera che 50 milioni di ECU sono destinati alla protezione radiologica. Il Comitato considera che, in futuro, bisognerà rivedere l`equilibrio tra azioni dirette e indirette e aumentare gli stanziamenti per le azioni a compartecipazione finanziaria. 10.2.4. Il Comitato è preoccupato per il fatto che ad esempio, il CGC5 (Comitato per la gestione e il coordinamento) cui spetta il compito di consigliare la Commissione sul programma di azioni indirette per la sicurezza dei reattori nucleari, non sia stato consultato in merito alla ripartizione degli stanziamenti per il CCR. 10.2.4.1. Se le parti interessate non ricevono tutte le informazioni riguardanti il programma proposto per il CCR prima che venga presa una decisione definitiva sull`intero programma, non può esserci un adeguato coordinamento. Questo mette in evidenza una lacuna potenzialmente importante dell`impostazione globale della Commissione nella pianificazione della ricerca in questo settore della sua attività. A Corfù, il Consiglio europeo ha chiesto un « maggior coordinamento delle politiche di ricerca ». Tenendo presenti le informazioni a cui si è fatto riferimento, il Comitato ritiene che tale richiesta sia giustificata. 10.2.5. Affinché siano efficaci, il Comitato ritiene che le azioni di ricerca sulla sicurezza, siano esse dirette o indirette, debbano incentrarsi sui problemi dell`utente. 10.2.5.1. Non si è ancora abbastanza consapevoli del fatto che le autorità preposte alla regolamentazione rappresentano i cittadini e che le aziende che forniscono un servizio pubblico sono responsabili della sicurezza dei loro impianti. Tali aziende, che devono garantire un rifornimento sicuro di elettricità di origine nucleare alla maggior parte dei 300 milioni di cittadini dell`Unione, andrebbero senz`altro maggiormente coinvolte nella definizione delle esigenze in materia di ricerca e nella valutazione dei risultati, come prevede l`articolo 4 della proposta della Commissione. Naturalmente devono partecipare anche altri utenti importanti, quali i produttori di combustibile nucleare e gli operatori degli impianti di ritrattamento. 10.2.6. Per suscitare una maggiore responsabilità la Commissione potrebbe istituire dei gruppi di utenti come per il programma Teleman. L`esistenza di tali gruppi di utenti, incaricati di trovare un accordo sulle questioni di sicurezza, che dovrebbero orientare i programmi di ricerca, renderebbe più agevole raggiungere un consenso e identificare soluzioni. Detti gruppi dovrebbero esaminare le azioni del programma del CCR nonché il programma di azioni indirette. Il Comitato chiede alla Commissione di prevedere l`introduzione di un meccanismo del genere. 10.2.7. Per ovviare all`insufficienza degli stanziamenti destinati alla sicurezza dei reattori la Commissione propone di concentrare le risorse per le azioni indirette su un solo tema, ossia gli incidenti gravi. Tuttavia, anche se è un tema di grandissimo interesse politico, l`esclusione di problemi non meno importanti riguardanti la sicurezza dei reattori e relativi alla prevenzione piuttosto che all`attenuazione dei rischi (ad esempio l`integrità delle strutture, l`obsolescenza, l`affidabilità del software, gli studi probabilistici per valutare la sicurezza, etc.) provocherebbe un gap tra le priorità della Comunità e quelle degli Stati membri nel settore della ricerca sulla sicurezza. Inoltre, il programma non coglie l`opportunità di agevolare un consenso su questi importanti argomenti all`interno degli ambienti nucleari. La Commissione è invitata a rivedere le priorità della ricerca sulla sicurezza dei reattori. 10.2.8. Inevitabilmente, i limiti di bilancio sono rigorosi e rimarranno tali. La Commissione dovrebbe pertanto prendere l`iniziativa di sviluppare una strategia di razionalizzazione dei principali impianti che essa sostiene in Europa. Concentrare i programmi su strutture o gruppi specifici significa inoltre dare impulso ad una cooperazione internazionale (Phebus è un buon esempio). 10.3. Osservazioni di carattere particolare 10.3.1. Dall`attività sull`esplorazione di nuovi concetti andrebbero esclusi gli incidenti gravi, dato che i lavori su tale argomento (compresa la stessa esplorazione di nuovi concetti) sono già affrontati nell`ambito della sicurezza dei reattori. Anche il CCR porterà avanti delle attività in merito agli incidenti gravi. Il Comitato approva le attività sulla valutazione quantitativa dei vantaggi dei sistemi passivi e le nuove attività sul nuovo ciclo del combustibile (ad es. MOX). Le attività sulla separazione e la trasmutazione dovrebbero condurre alla revisione degli studi attuali, affrontando tra l`altro la questione della loro fattibilità economica. 10.3.2. Quello nucleare è, per ora, il solo settore industriale che copre il ciclo completo, fino allo smaltimento definitivo dei residui. L`Europa dispone della tecnologia inerente all`intero ciclo nucleare ed è leader mondiale da questo punto di vista. Per promuovere il consenso, è particolarmente importante che il capitolo sul completamento del ciclo del combustibile preveda l`elaborazione di una posizione concertata sui criteri fondamentali di sicurezza. Dato che non è necessario continuare a produrre plutonio, le attività volte a dimostrare la possibilità di uno smaltimento diretto e sicuro del combustibile senza i rischi o i costi del ritrattamento avrebbero un impatto estremamente positivo. 10.3.2.1. Nel programma non è previsto il finanziamento della disattivazione dei reattori, che pure era contenuto nel terzo programma quadro. Sarebbe necessario stanziare nuovamente i circa 10 milioni di ECU per la ricerca in questo settore, per poter finanziare progetti pilota di smantellamento e fornire una pubblica dimostrazione della fattibilità tecnica ed economica della disattivazione. 10.3.3. Per quanto riguarda il settore « Impatto radiologico sull`uomo e sull`ambiente », il Comitato nota con soddisfazione che, conformemente alle raccomandazioni da esso formulate in merito al programma specifico nell`ambito del terzo programma quadro