IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 376/92

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Il piano d'azione europeo per l'eGovernment 2011-2015 — Valorizzare le TIC per promuovere un'amministrazione digitale intelligente, sostenibile e innovativa

COM(2010) 743 definitivo

e alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso l'interoperabilità dei servizi pubblici europei

COM(2010) 744 definitivo

2011/C 376/17

Relatore: HENCKS

La Commissione, in data 15 e 16 dicembre 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Il piano d'azione europeo per l'eGovernment 2011-2015 — Valorizzare le TIC per promuovere un'amministrazione digitale intelligente, sostenibile e innovativa COM(2010) 743 definitivo e alla

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso l'interoperabilità dei servizi pubblici europei COM(2010) 744 definitivo.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 7 settembre 2011.

Alla sua 474a sessione plenaria, dei giorni 21 e 22 settembre 2011 (seduta del 21 settembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 161 voti favorevoli, 1 voto contrario e 8 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il piano d'azione in esame è stato elaborato su richiesta della conferenza ministeriale sull'eGovernment svoltasi a Malmö nel 2009, nel corso della quale i ministri dell'UE si sono impegnati a promuovere servizi pubblici transfrontalieri on line più accessibili, interattivi e personalizzati. A ciò si aggiungono gli impegni assunti nel quadro dell'agenda digitale e della strategia Europa 2020.

1.2 Dal momento che la Commissione non ha alcuna competenza in materia se non quella di proporre condizioni e azioni favorevoli a uno sviluppo armonioso delle transazioni transfrontaliere di servizi pubblici on line in Europa, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) desidera sottolineare che, in fin dei conti, è compito degli Stati membri garantire il rispetto degli impegni assunti a Malmö.

1.3 Per evitare eventuali confusioni con un altro tipo di servizi, il CESE propone di utilizzare l'espressione «servizi pubblici transfrontalieri di eGovernment europei» al posto di «servizi pubblici europei».

1.4 Il CESE sostiene il piano d'azione presentato dalla Commissione per promuovere un'amministrazione digitale sostenibile e innovativa, che apre la strada a servizi più personalizzati e interattivi e risponde meglio alle esigenze e alle aspettative degli utenti, chiamati a svolgere una funzione più attiva nella definizione dei servizi pubblici on line.

1.5 La promozione dell'eGovernment dovrà comportare una riorganizzazione dell'amministrazione e dei suoi rapporti con gli utenti, prevedendo in particolare l'assistenza a questi ultimi nell'espletare le procedure amministrative on line.

1.6 L'Unione e gli Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie per assicurare l'inclusione di tutti i cittadini, compresi quelli svantaggiati, nella società digitale, conformemente alla strategia Europa 2020 e all'articolo 9 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

1.7 Per quanto riguarda l'interoperabilità, la firma elettronica e l'identificazione digitale, gli ostacoli derivano spesso dall'assenza di una base giuridica transfrontaliera, dalle differenze tra le normative nazionali e dal fatto che gli Stati membri optano per soluzioni reciprocamente incompatibili. È necessario garantire un'efficace governance multilaterale dei sistemi basata su risorse umane e mezzi adeguati.

1.8 In un quadro europeo di interoperabilità, il CESE sostiene lo sviluppo di una visione e di interfacce standard comuni, e si dichiara favorevole a una piattaforma per lo scambio di informazioni, esperienze e codici fondati su software gratuiti e aperti per consentire delle correzioni e delle modifiche e, soprattutto, su formati di dati aperti per l'interoperabilità. Le esperienze realizzate da determinate amministrazioni (ad esempio le dogane) andrebbero utilizzate per determinare l'interoperabilità tecnica, l'interoperabilità semantica e l'interoperabilità organizzativa dei sistemi prima di procedere alla loro interconnessione, poiché si tratta di fattori che garantiscono la realizzazione degli accordi e la stabilità del funzionamento, grazie alla definizione di norme comuni e di una base giuridica solida.

1.9 Oggi il concetto di interoperabilità è fondamentale, ma solamente per i servizi in cui risulta utile. La sua realizzazione è molto complessa e richiede l'integrazione di un gran numero di azioni e misure tecniche per garantire ai cittadini la sicurezza degli scambi. Si tratta peraltro di un concetto che si va evolvendo.

1.10 Prima di procedere allo scambio dei dati, occorre raccomandare alle amministrazioni degli Stati membri di effettuare una selezione affinché siano messi in linea soltanto i dati utili allo scambio, garantendo sin dal principio il rispetto dei testi esistenti.

1.11 È necessario proteggere i dati personali dei cittadini, delle imprese e delle organizzazioni associative, nonché rispettare il loro «diritto alla cancellazione dei dati». La sicurezza dei dati deve essere assicurata e garantita a livello europeo, fin dalla progettazione degli scambi a livello di server, software, memorizzazione, scambi, ecc. L'ipotesi che i dati vengano riutilizzati da terzi deve essere soggetta alle stesse norme e ai medesimi requisiti.

2. La promozione dell'eGovernment

2.1 Fin dal 1993 l'Unione europea è impegnata nel coordinamento delle azioni degli Stati membri intese ad agevolare la convergenza digitale e rispondere alle sfide della società dell'informazione (programmi IDA, IDA I, IDA II, IDABC, ISA) (1), allo scopo di creare uno spazio unico europeo che offra comunicazioni a banda larga sicure e a prezzi accessibili, nonché contenuti di qualità, diversificati e commisurati alle esigenze degli utenti.

2.2 L'Unione ha pertanto adottato gli orientamenti politici pertinenti in diverse comunicazioni e numerosi piani d'azione, alcuni dei quali si prefiggevano l'obiettivo di accelerare l'introduzione dell'eGovernment fondandosi su cinque priorità:

— un accesso generalizzato;

— una maggiore efficacia;

— servizi on line a impatto elevato;

— creazione di strumenti chiave;

— maggiore partecipazione ai processi decisionali democratici.

2.3 Il nuovo piano d'azione costituisce parte integrante dell'agenda digitale. L'Unione e gli Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie per assicurare l'inclusione di tutti i cittadini, compresi quelli svantaggiati, nella società digitale, conformemente alla strategia Europa 2020 e all'articolo 9 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

3. Le nuove iniziative della Commissione

3.1 In occasione della quinta conferenza ministeriale sull'eGovernment svoltasi a Malmö nel 2009, i ministri dell'UE si sono impegnati a promuovere la competitività europea grazie al risparmio di tempo e denaro che può essere realizzato mediante l'introduzione di servizi pubblici on line più accessibili, interattivi e personalizzati.

3.2 La Commissione propone quindi un nuovo piano d'azione per l'eGovernment, che mira a dare una risposta concreta alla richiesta della conferenza ministeriale di Malmö e contribuisce a realizzare due obiettivi fondamentali dell'agenda digitale europea, in base alla quale gli Stati membri dovranno allineare entro il 2013 i rispettivi quadri nazionali di interoperabilità con quelli applicabili in Europa, mentre le pubbliche amministrazioni dovranno promuovere l'eGovernment affinché, entro il 2015, il 50 % dei cittadini e l'80 % delle imprese utilizzino i servizi di eGovernment.

3.3 Le 40 misure previste dal piano d'azione 2011-2015 rientrano in quattro ambiti:

A. Responsabilizzazione degli utenti: — servizi concepiti in funzione delle esigenze degli utenti; — produzione collaborativa di servizi ricorrendo, ad esempio, alle tecnologie del tipo web 2.0; — riutilizzo dell'informazione del settore pubblico; — miglioramento della trasparenza; — coinvolgimento dei cittadini e delle imprese nei processi decisionali.

B. Mercato interno: — servizi senza soluzione di continuità per le imprese; — attuazione dei servizi transfrontalieri a livello dell'UE.

C. Efficienza ed efficacia delle amministrazioni pubbliche: — migliorare i processi organizzativi (appalti pubblici on line, trattamento accelerato delle richieste, ecc.); — riduzione degli oneri amministrativi; — amministrazione pubblica ecologica (realizzazione dell'archivio elettronico, ricorso a videoconferenze piuttosto che a viaggi, ecc.).

D. Condizioni preliminari per lo sviluppo dell'eGovernment: — specifiche aperte e interoperabilità (applicazione del quadro europeo di interoperabilità); — promozione di fattori di sviluppo (revisione della direttiva sulla firma elettronica, proposta di decisione volta a garantire il riconoscimento reciproco dell'identificazione e dell'autenticazione elettronica in tutta l'UE).

3.4 In pratica, il piano d'azione prevede le seguenti misure:

— garantire la registrazione unica e sicura di determinate informazioni fornite all'amministrazione (evitando che le stesse informazioni debbano essere trasmesse più volte ad amministrazioni diverse);

— diffondere in tutta l'UE l'utilizzo di sistemi di identificazione elettronica (eID) per agevolare alcune formalità di natura transnazionale, come la creazione di un'impresa in un altro Stato, il trasferimento o l'espatrio per motivi professionali, il trasferimento dei diritti pensionistici o l'iscrizione a un istituto scolastico o universitario in un altro paese;

— permettere ai cittadini e alle imprese di seguire in tempo reale il trattamento del loro dossier da parte dell'amministrazione, attraverso una maggiore trasparenza e apertura;

— fornire servizi personalizzati per rispondere in modo più efficace alle esigenze concrete degli utenti, garantendo ad esempio la trasmissione rapida e sicura di documenti e informazioni in formato digitale;

— permettere il riutilizzo di dati da parte di terzi per agevolare la messa a punto di applicazioni e servizi pubblici nuovi.

4. Osservazioni generali

Il CESE concorda sulla necessità assoluta di promuovere un eGovernment sostenibile e innovativo nonché un'interoperabilità transfrontaliera senza barriere.

4.1 In questo contesto rammenta che, nella fattispecie, il compito principale della Commissione consiste nel creare condizioni più favorevoli allo sviluppo di transazioni amministrative on line e, in particolare, delle precondizioni necessarie, quali l'interoperabilità, le firme digitali e l'identificazione elettronica, nonché nel coordinare le azioni degli Stati membri, considerato che ai governi degli Stati membri che si sono impegnati politicamente con la dichiarazione di Malmö spetta il ruolo principale nell'applicazione delle misure approvate.

4.2 Prima di tutto, il CESE desidera richiamare l'attenzione sul fatto che il concetto di «servizi pubblici europei» utilizzato dalla Commissione nella comunicazione sull'interoperabilità è inadeguato e fuorviante. Nel parere sul tema Servizi di interesse economico generale: come ripartire le responsabilità tra l'UE e gli Stati membri? (2) il CESE ha esaminato i servizi pubblici europei che non possono essere limitati al livello nazionale o locale e che potrebbero essere considerati servizi comunitari di interesse generale. I servizi transfrontalieri di eGovernment, pur presentando una certa dimensione europea nella misura in cui sono transfrontalieri, sono tuttavia di natura totalmente diversa rispetto a quelli che si potrebbero qualificare come servizi pubblici europei.

4.3 Il CESE sostiene la nuova strategia che prevede il passaggio da un approccio di natura essenzialmente universale a un approccio personalizzato che apre la strada a servizi pubblici più interattivi e risponde meglio alle aspettative e alle richieste degli utenti, fondandosi su una nuova generazione di servizi pubblici on line aperti, flessibili e senza soluzione di continuità a livello locale, regionale, nazionale ed europeo.

4.4 Il CESE si congratula con la Commissione per aver dato la possibilità agli utilizzatori (cittadini, imprese, ONG nonché le strutture ufficiali di dialogo riconosciute dalla Commissione) di svolgere, nel tempo, un ruolo più attivo nella definizione di servizi pubblici on line commisurati alle loro esigenze.

4.5 Il CESE sostiene quindi il nuovo piano d'azione presentato dalla Commissione che offre a tutte le parti interessate la possibilità di beneficiare di servizi pubblici più rapidi e di qualità più elevata e assisterà le amministrazioni pubbliche nel rivedere il loro approccio al servizio erogato e le loro procedure interne per rispondere meglio alle nuove esigenze di rapidità, disponibilità e semplicità.

4.6 Tuttavia il CESE non può sottrarsi all'impressione che - troppo spesso - gli utenti non siano veramente al centro delle preoccupazioni dell'amministrazione, e che l'eGovernment sia invece organizzato in funzione della struttura interna dell'amministrazione e non in funzione dei cittadini. Questo implica per gli utenti una serie di problemi di accessibilità, mancanza di visibilità e assenza di omogeneità dei simboli grafici.

4.7 Il CESE si rammarica che la Commissione non esamini la questione della protezione e della selezione dei dati. È necessario garantire la piena attuazione del relativo regolamento del 2001 per far sì che non si possa procedere allo scambio dei dati privati dei cittadini senza una garanzia assoluta della loro confidenzialità e del diritto all'oblio, e senza l'imposizione di requisiti che ne garantiscano l'osservanza. Il Comitato esprime le proprie riserve riguardo al riutilizzo dei dati da parte di terzi.

4.8 L'importanza degli aspetti tecnologici e informatici non va minimizzata poiché si tratta di fattori che condizionano il successo dell'interoperabilità e la sicurezza dei dati, in termini di interoperabilità tecnica, semantica e organizzativa. L'introduzione dell'eGovernment dovrà comportare una riorganizzazione dell'amministrazione e dei suoi rapporti con gli utenti. L'amministrazione on line produrrà risultati soddisfacenti per tutte le parti interessate solo se sarà concepita non come una finalità di per sé bensì come uno strumento di cambiamento che coniughi aspetti attinenti alla formazione, al monitoraggio individuale e collettivo e alla comunicazione. Non si tratta quindi di sostituire gli esseri umani con degli strumenti informatici, bensì di aumentare il tempo che le persone hanno a disposizione per svolgere funzioni a maggior valore aggiunto, vale a dire assistere i cittadini affinché si familiarizzino con l'eGovernment e apprendano a utilizzarlo (3). In effetti la Commissione prende atto che il ricorso ai servizi transfrontalieri di amministrazione digitale rimane piuttosto scarso e che, anche laddove sono proposti servizi di eGovernment, la maggioranza dei cittadini europei è riluttante ad avvalersene.

4.9 La promozione del ricorso all'eGovernment non potrà essere svincolata dai problemi in materia di connettività, competenze e inclusione digitale (3).

4.10 Anche se sono già disponibili numerosi servizi amministrativi on line, il cui livello di qualità tende a migliorare nel corso degli anni, il CESE esprime le proprie riserve sulla valutazione comparativa dell'amministrazione on line presentata dalla Commissione, che si limita all'esame di un numero insufficiente di servizi e non può pertanto essere rappresentativa. Vi si afferma, ad esempio, che in Portogallo si registra un tasso di disponibilità del 100 % di servizi on line, dato che è ben lontano dalla realtà. Occorre però notare che non tutti i servizi amministrativi richiederanno l'interoperabilità transfrontaliera.

4.11 È tuttavia importante evitare che il divario digitale si trasformi in divario amministrativo. Uno dei motivi alla base delle riserve dei cittadini nei confronti dell'utilizzo dell'amministrazione on line è indubbiamente la diffidenza riguardo alla sicurezza e alla riservatezza dei dati. Secondo il CESE, è pertanto essenziale instaurare un vero e proprio controllo democratico dei metodi e dell'uso dei dati, chiamando in causa il garante europeo della protezione dei dati (GEPD). In caso contrario, il Comitato non sarebbe favorevole al riutilizzo dei dati da parte di terzi proposto dalla Commissione nella speranza di veder emergere servizi amministrativi nuovi. A giudizio del CESE, è ormai indispensabile istituire un comitato consultivo sull'amministrazione on line che riunisca rappresentanti dell'UE, delle amministrazioni nazionali, delle parti sociali e degli utenti.

4.12 Il CESE rammenta in questo contesto l'estrema importanza di adottare un «codice» (nel senso di un insieme di norme vincolanti) dei diritti dell'utilizzatore del digitale, che andrà concordato con i rappresentanti della società civile.

4.13 Quanto agli appalti pubblici (che rappresentano il 18 % circa del PIL dell'UE in termini di beni, servizi e opere, e costituiscono uno dei 12 elementi chiave dell'atto per il mercato unico), nell'Unione la disponibilità di approvvigionamento elettronico si situa intorno al 60 %, quota che è ancora lontana dall'obiettivo del 100 % da realizzare entro il 2010 secondo il primo piano d'azione eGovernment per l'iniziativa i2010.

4.14 Nel parere (4) in merito al Libro verde sull'estensione dell'uso degli appalti elettronici nell'UE il CESE raccomanda di introdurre un meccanismo di monitoraggio dell'applicazione per analizzare, tra l'altro, i progressi compiuti, gli ostacoli incontrati e le azioni correttive adottate in fase di introduzione degli appalti elettronici negli Stati membri.

4.15 Nello stesso parere il CESE aggiunge che, nel garantire l'accompagnamento dell'applicazione degli appalti elettronici, gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a cercare soluzioni innovative per superare i problemi legati alle procedure aziendali e alla questione linguistica, mentre la Commissione europea, oltre ad assumere un ruolo di leader, dovrebbe fungere da «campione» adottando gli appalti elettronici al suo interno.

4.16 Se l'interoperabilità, la firma elettronica e l'identificazione digitale costituiscono strumenti efficaci per incentivare lo sviluppo dei servizi transfrontalieri di amministrazione digitale, esse si scontrano spesso con l'assenza di una base giuridica transfrontaliera e intersettoriale applicabile all'interoperabilità, con le differenze tra le normative nazionali e con la possibilità che gli Stati membri scelgano soluzioni reciprocamente incompatibili.

4.17 Per contrastare la carenza di infrastrutture, architetture e orientamenti comuni - che rischia di incoraggiare il moltiplicarsi di soluzioni non interoperabili-, sarà necessario sviluppare una visione e delle norme comuni.

4.18 Il Comitato sostiene la Commissione nello sforzo volto a promuovere l'interoperabilità nel settore dello scambio sicuro delle informazioni, dell'architettura dell'interoperabilità e della valutazione delle implicazioni prodotte dalla nuova legislazione UE in termini di TIC, il tutto nel quadro della strategia europea per l'interoperabilità (SEI) (EIS, European Interoperability Strategy).

4.19 Inoltre, il CESE approva l'applicazione del quadro europeo di interoperabilità (QEI) per definire, assieme alle organizzazioni che intendono collaborare all'erogazione congiunta di servizi pubblici on line, gli elementi comuni quali lessico, concetti, principi, orientamenti, norme, specifiche e pratiche, fermo restando che bisognerà promuovere il multilinguismo e che sarà essenziale aggiornare quotidianamente tali elementi.

4.20 Al momento di istituire dei servizi on line transfrontalieri, le pubbliche amministrazioni devono fondare gli accordi di interoperabilità su specifiche formali esistenti, oppure, in assenza di queste ultime, cooperare con le comunità che operano nello stesso ambito. Le pubbliche amministrazioni dovranno valutare e selezionare le specifiche formali adottando un approccio strutturato, trasparente e obiettivo.

4.21 Il CESE sostiene l'intento della Commissione di pubblicare a breve una comunicazione, destinata alle autorità pubbliche, che fornirà orientamenti sul legame tra la standardizzazione delle TIC e gli appalti pubblici. Questo sembra essere uno strumento efficace per garantire un maggiore accesso alle commesse pubbliche e semplificare le formalità amministrative che gravano su entrambe le parti.

Bruxelles, 21 settembre 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) GU C 249 del 13.9.1993, pag. 6; GU C 214 del 10.7.1998, pag. 33; GU C 80 del 3.4.2002, pag. 21; GU C 80 del 30.3.2004, pag. 83; GU C 218 dell'11.9.2009, pag. 36.

(2) GU C 128 del 18.5.2010, pag. 65.

(3) GU C 318 del 29.10.2011, pag. 9.

(4) GU C 318 del 29.10.2011, pag. 99.