N. C 182/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 90 
stagione precedente. Tale considerazione mette in 
evidenza la diversità esistente tra il trasporto di merci e 
quello di passeggeri. 
— Secondo il Comitato la trasparenza nelle tariffe del 
trasporto aereo di merci è un giusto obiettivo che 
dovrebbe essere conseguito mediante riferimento al 
prezzo di base, analogamente alle tariffe di riferimento 
nel trasporto su strada. A questo si potrebbero 
aggiungere controlli periodici da parte degli Stati 
membri, per valutare il livello delle tariffe « aeroporto-
aeroporto» richieste. 
4.6.3.3. Il Comitato propone pertanto di modificare il 
paragrafo in oggetto, onde evitare l'introduzione di nuove 
restrizioni e per conservare la flessibilità nell'elaborazione 
delle tariffe, garantendo al tempo stesso il mantenimento 
dei livelli di sicurezza con metodi adeguati. 
1. Introduzione 
1.1. La definizione di agricoltura biologica contenuta 
nel dizionario è la seguente : « Tipo di agricoltura in cui non 
si utilizzano concimi di sintesi né antiparassitari chimici». 
1.2. Alcuni gruppi di produttori impegnati nell'agricol­
tura alternativa hanno denominato i loro metodi di 
produzione biologico, ambientale, ecc., ed hanno elaborato 
regole specifiche di produzione e venduto i loro prodotti 
soprattutto direttamente o tramite negozi specializzati per 
la «salute». 
1.3. Tuttavia, in questi ultimi anni i prodotti biologici 
sono stati sempre più convogliati in genere verso consuma­
tori che pur ignorando le regole particolari di produzione 
(i) GU n. C 4 del 9. 1. 1990, pag. 4. 4.6.4. Paragrafo 4 
4.6.4.1. Alla luce delle modifiche proposte in merito al 
paragrafo 3, il Comitato ritiene che il paragrafo 4 sia 
superfluo. Ne propone pertanto la soppressione, in quanto 
il disposto previsto ostacolerebbe lo sviluppo commerciale 
dei vettori aerei. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
sono convinti che questi prodotti siano il risultato di 
un'agricoltura che risponde perfettamente alla definizione 
data dal dizionario. 
1.4. Termini come biologico, ambientale, ecc. sono 
diventati quindi proficui per le vendite, dato che creano 
l'idea di prodotti migliori dal punto di vista nutritivo, più 
naturali e salutari di quelli ottenuti secondo metodi 
tradizionali che, in qualche modo, sono giudicati di qualità 
inferiore. 
1.5. In genere la differenza tra i prodotti biologici e i 
prodotti ottenuti con metodi convenzionali non è sufficien­
te ai fini del controllo. Tuttavia, molti consumatori 
ritenendo che i prodotti biologici siano migliori dal punto 
di vista nutritivo, sono disposti a pagare i prezzi 
notevolmente più elevati, necessari per produrli. 
1.6. I prodotti biologici sono più costosi per il fatto che i 
metodi di produzione biologica provocano una notevole 
riduzione delle rese, un aumento delle imperfezioni Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo al metodo di produzione 
biologico di prodotti agricoli e all'indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate 
alimentari (*) 
(90/C 182/04) 
Il Consiglio in data 16 dicembre 1989 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kenneth Gardner in data 15 maggio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 maggio 1990, nel corso della 
277a sessione plenaria, il seguente parere. 
23. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 182/13 
apparenti e un volume superiore degli scarti, vista 
l'impossibilità di combattere altrettanto efficacemente i 
parassiti. La produzione organica dovrebbe rivelarsi 
positiva per il raggiungimento di vari obiettivi della politica 
agraria comune, benché in una misura che appare sempre 
limitata. Con ogni probabilità la produzione biologica 
attrarrà sempre e soltanto un numero ristretto di 
produttori agricoli. 
1.7. Se bisogna imporre prezzi più elevati per colmare 
differenze non verificabili con analisi obiettive, è indispen­
sabile disporre di un sistema adeguato di controllo tale da 
tutelare quei consumatori che sono convinti dei vantaggi 
offerti dagli alimenti biologici e quindi disposti a pagare un 
prezzo superiore. 
1.8. In vista del mercato unico del 1993, tale controllo 
deve essere organizzato a livello comunitario. Il Comitato 
accoglie quindi nelle grandi linee la proposta della 
Commissione, ma auspica alcune modifiche in singoli 
punti, come illustrato di seguito. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. La proposta contiene alcune imperfezioni che 
sarano esaminate nei particolari: 
a) Non tratta i prodotti animali benché il bestiame sia 
parte integrante del ciclo di coltura biologica. 
b) I prodotti finiti e manufatti sono trattati soltanto in 
parte. È di gran lunga preferibile una proposta che copra 
tutti i prodotti alimentari. 
e) Il regolamento è troppo permissivo per quanto riguarda 
la definizione di vegetali organici; infatti, per essere 
considerati tali, dovrebbero essere trascorsi almeno 
24 mesi dall'ultima applicazione di concimi e di 
antiparassitari chimici di sintesi sui terreni di coltura. 
d) Rende ogni sistema di controllo, a prescindere dalla sua 
efficacia, poco soddisfacente. 
e) I provvedimenti sono in gran parte negativi; si 
dovrebbero avere invece elenchi positivi di quanto è 
permesso e quanto vietato. Ciò è di norma in tutti i 
sistemi di agricoltura biologica. 
f) — I consumatori, convinti dei vantaggi offerti dai 
prodotti biologici, credono di comprare prodotti 
completamente «naturali». Eppure la proposta 
ammette l'aggiunta di varie quantità di sostanze di 
sintesi o inorganiche senza che un'etichettatura 
adeguata ne informi il consumatore. — Per gli alimenti detti biologici è permesso, di norma, 
l'impiego di alcuni prodotti fitosanitari e di concimi 
inorganici o di sintesi. Tale pratica può proseguire, 
ma soltanto se si applica un'etichettatura adeguata 
che ne informi il consumatore. 
3. Osservazioni di carattere specifico 
3.1. Articolo 1, lettera a) 
3.1.1. Il riferimento a prodotti animali è vago. Si 
dovrebbe prendere, fin dal principio, un provvedimento al 
riguardo, e non già proporre l'inclusione più tardi secondo 
la procedura amministrativa. 
3.2. Articolo 1, lettera b) 
3.2.1. Definisce i prodotti composti «essenzialmente» 
da uno o più ingredienti di origine vegetale. Bisogna 
precisare « essenzialmente ». 
3.3. Articolo 2 
3.3.1. Dato che il temine « biologico » assume un valore 
ben diverso in altri contesti, si dovrebbe modificare il 
secondo trattino chiarendo che «organico», «biodinami­
co», «ecologico», «biologico» o simili non debbono 
apparire nell'etichettatura e nella pubblicità dei prodotti, 
salvo se si riferiscono inequivocabilmente al metodo di 
produzione trattato dal regolamento in esame. 
3.4. Articolo 4, paragrafo 1 
3.4.1. Aggiungere «pubblicità» nella seconda riga. 
3.5. Articolo 4, paragrafo 6 
3.5.1. Il primo trattino corrisponde alla normale 
definizione di prodotto chimico di sintesi. 
3.5.2. Purtroppo, non è il caso del secondo, che deve 
quindi essere riveduto. Apparentemente il termine « specifi­
co », impiegato nel secondo trattino, implicherebbe 
soltanto il divieto di modifiche specifiche della composizio­
ne chimica e permetterebbe invece le modifiche non 
specifiche, come è il caso di quelle che producono ceneri 
lignee o scorie di base, entrambe ricorrenti nel metodo di 
produzione biologica attuale. A scanso di equivoci, il testo 
dovrebbe leggere: 
«una o più modifiche specifiche anziché modifiche 
generalizzate ... ». 
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3.6. Articolo 5 
3.6.1. Il termine «biologico» è di grande efficacia 
commerciale, visto che lascia intuire che non si sono 
utilizzati ingredienti o prodotti di sintesi. L'impiego o la 
presenza di tali sostanze devono essere menzionati 
sull'etichetta in modo da informarne il consumatore. 
3.7. Si dovrebbe quindi aggiungere un nuovo paragrafo 
5.1 d) all'articolo 5: 
« Allorché siano stati impiegati concimi o antiparassita­
ri di sintesi autorizzati, ne deve essere fatta chiara 
menzione nell'etichettatura». 
Suggeriamo la seguente affermazione: 
«Prodotti con antiparassitari sintetici e/o concimi 
autorizzati». 
3.8. Articolo 5, paragrafo 3 
3.8.1. Per garantire un'etichettatura adeguata bisogne­
rebbe aggiungere alla fine la seguente frase: 
« La presenza di questi ingredienti deve essere esplicita­
mente indicata nell'etichettatura». 
3.9. Articolo 6, lettera b 
3.9.1. L'obiettivo è vietare l'impiego di prodotti chimici 
di sintesi nei cinque casi citati ma non negli altri. Ad 
esempio, si consentirebbero ancora i composti di ammonio 
quaternari o il cloro per la pulitura e la sterilizzazione. Per 
scartare ogni dubbio in proposito, bisognerebbe aggiunge­
re al testo : 
«Tuttavia i prodotti chimici di sintesi possono essere 
impiegati per altri scopi come la pulitura e la 
sterilizzazione». 
3.10. Articolo 7 
3.10.1. Come già asserito, tutti i gruppi di produttori 
biologici dispongono di elenchi dettagliati di quanto 
permesso e quanto vietato. 
3.10.2. Per la maggioranza questi indicano nei partico­
lari i metodi di coltura e forniscono gli elenchi che 
autorizzano l'impiego sia di prodotti fitosanitari sia di 
concimi naturali e di sintesi. 
3.10.3. Sarebbe quindi auspicabile una revisione com­
pleta di questo articolo in cui si tenga conto di quanto 
sopra. 
3.10.4. In mancanza di una tale revisione, si dovranno 
prendere misure nella cornice già esistente. Per tale ragione 
si suggerisce di fornire un elenco di prodotti fitosanitari 
naturali nell'Allegato I e di aggiungere un Allegato II A contenente un elenco di concimi di sintesi e di prodotti 
fitosanitari autorizzati. Gli elenchi che figurano più oltre 
sono stati ripresi da quelli nazionali già esistenti ma 
dovrebbero chiaramente essere completati, previo dibattito 
con esperti nazionali. 
3.10.5. Tali elenchi andrebbero inserti sin dall'inizio nel 
regolamento, inclusi i composti di cui all'Allegato II. 
Inoltre, qualsiasi aggiunta dovrebbe essere resa pubblica 
laddove il consumatore vi abbia accesso. Dovrebbe inoltre 
essere resa obbligatoria l'etichettatura per i prodotti di 
sintesi. 
3.11. Suggeriamo quindi di aggiungere all'articolo 7, 
paragrafo 1 quanto segue : 
«Determinati concimi o antiparassitari di sintesi o 
inorganici possono essere impiegati a condizione che ne 
venga fatta menzione l'etichetta del prodotto finito. 
Tali sostanze figurano all'Allegato II A». 
3.12. L'articolo 7, paragrafo 5 deve essere così formula­
to: «Allegato II e II A». 
3.13. Articolo 8 
3.13.1. Questo articolo tratta dei prodotti recanti 
sull'etichetta « Agricoltura biologica — sistema di control­
lo CEE». 
3.13.2. È di fondamentale importanza disporre di un 
sistema efficace di controllo poiché il prodotto finale non 
mostra alcuna differenza rilevante. 
3.13.3. La proposta in esame è conforme ai migliori 
sistemi di controllo attualmente in funzione in alcuni Stati 
membri. Tuttavia, per assicurare la trasparenza, le autorità 
responsabili della sua applicazione dovrebbero intervenire 
nel meccanismo di controllo. Vi è inoltre la necessità di 
disporre di un organismo comunitario che agisca da arbitro 
e preposto alla certificazione delle importazioni da paesi 
terzi. 
3.14. Articolo 9 
3.14.1. Questo articolo tratta di un sistema di controllo 
molto meno approfondito e dà il diritto di definire il 
prodotto «biologico». Dal momento che questa è l'affer­
mazione per la quale il consumatore è disposto a pagare di 
più e la procedura in questione è più semplice e meno 
onerosa per i produttori, quest'ultimi saranno inevitabil­
mente propensi a servirsene. 
3.14.2. Le misure contenute in questo articolo non sono 
sufficientemente rigide per tutelare il consumatore e 
l'articolo dovrebbe essere eliminato. 
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3.14.3. Se lo si mantiene, si dovrà prevedere almeno un 
controllo regolare ed uno per campione all'anno e applicare 
tutte le misure relative alla separazione dei prodotti 
biologici da quelli ottenuti con metodi tradizionali come 
richiesto nell'Allegato III. Inoltre, si devono specificare 
sull'etichettatura il nome e l'indirizzo del produttore e del 
fabbricante, conformemente a quanto previsto all'artico­
lo 10 per prodotti di cui all'articolo 8. 
3.14.4. Si dovrebbe infine inserire una disposizione 
secondo cui: 
« Non si potrà far menzione di produzione biologica per 
i prodotti ottenuti in conformità con il presente 
articolo». 
3.15. Articolo 11 
3.15.1. Per garantire una concorrenza leale e la tutela dei 
consumatori, si ammetterà la definizione di «biologico» 
soltanto per quei prodotti che siano stati sottoposti ad un 
sistema di controllo identico a quello di cui all'articolo 8, 
gestito dalle autorità competenti nel paese terzo e verificato 
dall'organismo comunitario di cui si è fatto menzione 
all'articolo 8. 
3.16. Allegato 1 
3.16.1. Si dovrebbe sostituire un anno con « almeno due 
anni, a meno che il terreno non sia stato messo a maggese 
durante i tre anni precedenti » per incrementare la fertilità 
organica del suolo e permettere una sostanziale riduzione 
dei residui impiegati come concimi inorganici, antiparassi­
tari ecc. nel terreno. 
3.16.2. Primo trattino: nel testo spagnolo sostituire 
«hortalizas» con «leguminosas». Si dovrebbe anche 
disporre di un elenco di concimi minerali naturali conformi 
alle pratiche esistenti (vedere i commenti relativi all'artico­
lo 7). 
3.16.3. Sostituire l'ultima frase con : « È lecito utilizzare 
i seguenti antiparassitari: 
Piretro (non sinergico) 
derride 
quassia 
rotenone». (Elenco da completare a secondo delle pratiche esistenti nei 
vari Stati membri). 
3.17. Allegato II 
Aggiungere : 
« Metaldeide utilizzato come nastro o in una trappola » 
« Ferormoni » 
3.18. Allegato II A 
(Vedere i commenti relativi agli articoli 7 e 5.1 d) 
I seguenti prodotti di sintesi possono essere impiegati come 
antiparassitari o concimi: 
Piretro sinergico 
Poltiglia bordolese e di Borgogna 
Bicarbonato di sodio 
Zolfo 
Composti inorganici di rame 
Solfato di potassio 
Sodio silicato 
Acido borico 
Magnesio 
(Elenco da completare a seconda delle pratiche esistenti 
negli Stati membri). 
3.19. Allegato III 
3.19.1. In generale 
3.19.1.1. Le misure al riguardo sono sufficientemente 
rigide. Quelle relative alla separazione dei prodotti 
biologici dai prodotti ottenuti con metodi tradizionali 
dovrebbero essere applicate anche per i prodotti di cui agli 
articoli 9 e 11. 
3.19.1.2. B 2. Bisogna definire l'unità per permettere alle 
aziende agricole di avere due tipi di prodotto. 
3.19.1.3. B 4. Al primo paragrafo : si dovrebbe sostituire 
il termine « locali » con « luoghi » così che corrisponda al 
testo francese. 
3.20. Allegato V 
3.20.1. Disporre di un simbolo potrebbe rivelarsi molto 
utile. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE