ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)277
Vol.1982/0107

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)277def.
Bruxelles-27maggio1982
-J
RUOLODELPARLAMENTO EUROPEONELLAELABORAZIONE ECONCLUSIONE
DEGLIACCORDIINTERNAZIONALI EBEITRATTATIDIADESIONE
(Comunicazione dellaCommissione alParlamento e
alConsiglio)
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COM(82)277def.

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Comunicazione alPARLAMENTO ealCONSIGLIO
RUOLODELPARLAMENTO EUROPEONELLAELABORAZIONE ECONCLUSIONE
DEGLIACCORDIINTERNAZIONALI EDEITRATTATI DIADESIONE
INTRODUZIONE
1.Giàdalungotempo,ilParlamento europeorivendicaunamaggioreparteci­
pazionealleprocedurediattuazionedegliaccordiinternazionali della
ComunitànonchédegliaccordidiadesionedelnuoviStatimembriallaComu­
nità.Ilfattochesitrattidiunorganoelettoasuffragiouniversale di­
rettoattribuisceallasuarichiesta unpesomaggiore,lacuiespressione
piùrecenteecompletaècostituitadallarisoluzione approvatail18feb­
braio1982(risoluzione Blumenfeld).
2,LaCommissione hasempreritenutopossibile eauspicabile,pursenzamodi­
ficarelaripartizione dellecompetenzefraIstituzioni fissatadaltrat­
tati,accrescere Lapartecipazione delParlamentoalleprocedureapplica­
biliagliaccordiinternazionali dellaComunitàedaitrattatidiadesione.
»
Sind'oralaCommissione,nellimitidelleproprieattribuzioni,agiscein
strettocollegamento con11Parlamento mantenendo conessounflussocostan
tediinformazioni . '
Ultimamente nellajsuacomunicazione del7ottobre1981su"Lerelazionitra
leistituzioni dellaComunità",laCommissione sièdichiarata^ ^»
"dispostaacercare,diconcertoqon11Parlamento e11Consiglio,diper­
venireadunaccordosuunconcretomiglioramento delleprocedureesistenti
inmododaassociarepiùstrettamenteilParlamentoalprocessod1elabora­
zionedegliaccordiInternazionali ,nelrispettodellecompetenzeproprie
dellevarieIstituzioni".
Aseguitod1t,alecomunicazione laCommissione presentaalParlamento e
alConsiglioleseguentiriflessioni esuggerimenti .
.J.//

MAGGIORE PARTECIPAZIONE DELPARLAMENTO EUROPEOALL'ELABORAZIONE EALLA
CONCLUSIONE DEGLIACCORDIINTERNAZIONALI DELLACOMUNITÀ'
1.Situazioneattuale.Differenze'rispettoalruolodeiParlamentinazionali
Anormadeitrattati/ilParlamento europeovieneconsultato neicasiin
cuidettaconsultazione siaimpostadall'articolocheformalabasegiu­
ridicadell'accordo.L'iniziativa elosvolgimento deinegoziati sonodi
competenzadellaCommissione .IlConsiglio,invece,autorizzal'apertura
deinegoziati,impartisceallaCommissione ledirettiveeventualmente
necessarie atalescopoeconcludegliaccordi.
Nelfebbraio1964enelnovembre19T$,ilConsiglio hainstaurato duepro­
ceduredette"Luns"e"Westerterp"(o"LunsI"e"LunsII")relativeri­
spettivamente agliaccordidiassociazione eagliaccordicommerciali .
Iltestodelledueprocedurefigurainallegato;essenzialmente talipro­
ceduremiranoaconsentire unainformazione adeguatadelParlamento nel
corsodeinegoziati didettiaccordi.
IlruolodelParlamento nelsistemaattuatodaitrattati èquindidiverso
daquellochenegliStatimembrisvolgonoiParlamenti nazionali;inef­
fetti,questiultimi,purnonpotendoapportaremodificheagliaccordi
t
negoziati esottoscritti daigoverni,dispongono,perquantoconcernergli
accordiimportanti,delpoterediapprovarli odirespingerli inblocco.
Tuttavia,asecondadellecostituzioni nazionali,sfuggono aquestocon­
trolloparlamentare determinati accordi,comeadesempioquellichepre­
sentanouncarattere amministrativo otecnicooadottatiinesecuzione
diunattolegislativo preesistente oaventiconseguenze finanziarieri­
dotteoancoraquellistipulatiperunaduratalimitata.

Misureproposte
a)Obiettivodeisuggerimenti
i)L'obiettivodeisuggerimenti dellaCommissione nonconsistenel­
l'introduzione,nelsistèmagiuridicocomunitario,diunsistema
analogoaquelloinvigorenegliStatimembri;ineffetti,unta­
leobiettivorichiederebbe unamodificadeitrattati.Tuttavia,
sembraopportuno,comedelrestoèriconosciuto dalParlamento,
accordarsi suunaprassichesiavviciniperquantopossibilea
talesistema.
ii)SecondolaCommissione,ilperseguimento ditaleobiettivoporta
adestenderelapartecipazione delParlamentoall'elaborazione e
allaconclusione deitrattatieconvenzioni chepresentino una
importanzarilevanteaifinidelladefinizione edell'attuazione
dellepolitichedellaComunità.
Leseguentimisurepropostesiapplicanoataliatti.
Percontro,ilParlamento nondovrebbeoccuparsidegli.accordiche
presentano uncarattere'amministrativo otecnicoochesonoadot­
tatinelquadrodiconvenzioni precedentemente stipulate.
iii)Purnonintendendoassolutamente tenereilParlamentoeuropeolon­
tanodallafasedeinegoziati,magarantendoalcontrariolasua
informazione costantenelcorsodiquestiultimi,ilperseguimento
dell'obiettivosopraindicatoimplicaancheunamaggioreparteci­
pazionedelParlamentoeuropeosoprattuttonellafasediconclu¬
sionedell'accordo.
Dallarisoluzione Blumenfeld puòevincersicheilParlamentoeuro­
peocondividel'approcciosopracitato.
b)Perquantoconcernelapreparazione edilnegoziato
i)LaCommissione èdispostaadinformareilParlamento (alivellodel­
lecommissioni competenti,perragionidiriservatezza),findallo
stadiodipreparazione delprogettodidirettivedinegoziatoda
sottoporrealConsiglio;taleinformazione riguarderàglielementi
essenzialidelnegoziatoprevisto.IntalmodoilParlamentoeuropeo
verrebbeinformatoancorprimadell'aperturadeinegoziatidelle
basidiquestiultimi.,

-4-
ii)Leprocedure Luns /Westerterp dovrebbero essere estese alL'in­
sieme deitrattati edelle convenzioni della Comunità chepre­
sentino un'importanza rilevante dal punto divista della defi­
nizione edell' attuazione delle politiche della Comunità .
Aseguito ditale estensione non solo laCommissione assicurerà
inogni caso ilflusso diinformazioni alivello delle commis­
sioni parlamentari ed ilConsiglio parteciperà agli eventuali
dibattiti parlamentari ,masoprattutto ilConsiglio terrebbe in­
formate invia riservata eufficiosa lecommissioni competenti
del Parlamento sulla sostanza degli accordi dicui sitratta
t. 1
prima chevengano sottoscritti (1).Tale estensione siappliche­
rebbe tanto agli ^accordi basati sugli articoli 238o113/quanto
aquelli basati sualtri articoli .
Inquesto modo ,ilParlamento seguirebbe davicino -molto più di
quanto nonpossano fare iParlamenti nazionali degli Stati mem­
bri -tutte lefasi dell' elaborazione degli accordi internaziona­
liimportanti .
Utilizzando inmodo appropriato leinformazioni ricevute ,ilPar­
lamento sarebbe ,inoltre ,ingrado diesercitare unamaggiore in­
fluenza sull' orientamento deinegoziati .
^
mm»(•••
<1)L'informazione formale delParlamento dopo lafirma ,prevista dal­
laprocedura Westerterp ,resterebbe priva dioggetto qualora ,come
laCommissione suggerisce (cfr .par .c)infra ),laconsultazione
delParlamento venisse generalizzata .Ineffètti ,intalmodo tale
informazione verrebbe sostituita dauna consultazione .

-5-
c)Perquantoriguardalaconclusionedegliaccordi
Perquantoriguardalapartecipazione delParlamento europeoalla
conclusione degliaccordi,laCommissione èdelparereche,senza
modificareilquadrogiuridicoesistente,ledueseguentimisurepra­
tichepermetterebbero alParlamento disvolgereunruolopiùampio.
ι
i)Inprimoluogoesalvoincasid'urgenza,ilConsigliodovrebbe
consultareilParlamento,dopolafirma,nonsolo,comefinora,
neicasiincuiLaconsultazione èprescritta daitrattati,ma
ancheatitolofacoltativo,pertuttiglialtritrattati econ­
venzionicherivestono un'1importanza determinante aifinidella
formulazione edell'attuazionedellepolitichedellaComunità.
Questoampliamento dellaconsultazione delParlamento riguardereb­
besoprattutto gliaccordiimportanti basatisull'articolo113CEE
(articoloche-insiemeall'articolo238cheprevedegiàlacon­
sultazione delParlamento-costituisce labasegiuridicautiliz­
zatapiùfrequentemente )maanchegliaccordiimportanti basati
sualtriarticolideitrattatichenonprevedonolaconsultazione
delParlamento .
Essapresupponenaturalmente cheilparerevenga formulatoentroter­
miniadeguatialleesigenzeinmateria..
ii)Insecondoluogo,qualorailParlamento,intalmodoconsultato,
sipronunci agrandemaggioranza,controlaconclusionedell'ac­
cordo ,dovrebbeinstaurarsi undibattitopoliticotraletreisti­
tuzioniinteressate primachel'accordovengaconcluso.
LaCommissione èconvintacheundibattitodelgenere,svoltocon
spiritoapertoealivellopoliticoappropriato,permetterebbe al
Parlamento diincideresulledecisioniriguardanti laconclusione
ditrattatieconvenzioni 'cherivestonoun'importanzasignificativa
perlaformulazione e'l'attuazionedellepolitichedellaComunità. ionee

-6-
III.PERQUANTORIGUARDAITRATTATI DIADESIONE
1.Contrariamente agliaccordidellaComunità,itrattatidiadesionealla
CEEeallaCEEAsononegoziati econclusinongiàdalleistituzioni co­
munitarie,bensìdagliStatimembri.
Lacompetenza delleistituzioni comunitarie èlimitataalladecisione
cheilConsiglioprende,supareredellaCommissione,inmeritoalprin-
(1)cipiodell'adesione.
E'verotuttaviacheinegoziatisisvolgononell'ambitodelConsiglio
echelaCommissione segueinegoziati esvolgeinpraticaunaparteim­
portantedeilavoripreparatori .
2.Inquestecondizioni,unapartecipazione delParlamento europeoallepro­
cedurediadesionepotrebbenormalmente essereassicurata soltantonella
misuraincuilaCommissione stessasvolgaunruoloinquesteprocedure
edentroilimitichetaleruolocomporta.
Atalescopo,primadiprenderelapropriadecisioneinmeritoalprinci­
piodell'adesione,ilConsiglio,oltreasollecitareilpareredellaCom­
missione,dovrebbepromuovere undibattitopoliticoalParlamento .
3.D'altrapartelaCommissione sidichiaradisposta atenereilParlamento
alcorrentedell'andamentodelnegoziato,nellamisuraincuidispone
essastessaditaleinformazione .
4.Nullaimpediscenaturalmente alParlamento europeodiinfluenzare rispet­
tivamenteigovernieiParlamenti nazionalimediantedibattiti dasvol­
gersiprimadell'aperturadeinegoziati edopolafirmadeltrattatodi
adesione edicuicomunicherebbe irisultatiagliStatimembri.
(1)PerquantoriguardalaCECA,lecondizionidell'adesionesonofissatedal
Consigliodeliberanteall'unanimità.

t
-7-
X
* *
Isuggerimenti fomulatiinquestasederappresentano,apareredella
Commissione,glielementidiunaproceduraallostessotempopragma­
ticaedefficacechepermetterebbe ,aifinidiuncontrollodemocratico,
dirafforzarequantopiùpossibileilruolodelParlamentoeuropeosenza
romperel'equilibriointeristituzionale dellecompetenzeinstauratodai
trattati....
L'esamediquestisuggerimenti dapartedelParlamento edelConsiglio
dovràpermetteredideterminare,ovenecessario,lemodalitàpratiche
diattuazione.

ALLEGATO
ι1 ,
--V--
Accordidiassociazione (proceduraLUNS) t
■"Primadell'iniziodeinegoziatiper1*associazione diunpaese
terzoallaComunità,può9averluogoundibattitoinsenoalParlamento,
Nelcorsodeinegoziativengonomantenutistretticontattitrala
Commissione elecommissioni parlamentari competenti »Allaconclusione
deinegoziatimaprimadellafirmadell'accordo»ilConsigliooilsuo
rappresentante infortiiinviariservataedufficiosalecommissioni
competentisullasostanzadell'accordo' 1#
(P«V«Consiglio24-25febbraio1964ppagina26)©
/"doc.S/861/63(ASS5),paginalj
Accordicommerciali (procedura WEST5RTEEP )
ParagrafoI:ProceduraadottatadalConsiglio'
"Inseguitoallarisoluzione adottatadalParlamento Europeo
il13febbraio1973ealloscopodiassicurareunamaggiorepartecipa­
zionedelmedesimonelsettoredegliaccordicommerciali :
-primadell'iniziodeinegoziatirelativiadunaccordocommerciale
conunpaeseterzoesullabasedelleinformazioni trasmessedal
•·/β·β

y '
jConsiglio alle commissioni parlamentari competenti ,ilParlamento ,in
casi ade /^uati ,potrà procedere adundibattito (1):
-almomento della conclusione dei negoziati ,maprima della firma
dell' accordo ,ilPresidente delConsiglio oilsuorappresentante
dovrà informare inmodo riservato edufficioso lecommissioni
competenti sul contenuto dell' accordo stesso ;
-tenendo presente .l'interess.e delParlamento Europeo per gli accordi
commerciali daconcludere daparte della Comunità ,ilConsiglio ,
dopo lafirma ditali accordi eprima delloro perfezionamento ,
informa ilParlamento Europeo deltenore diquesti ultimi ."
rdoc .R/2641/73_7
(1)IlConsiglio hacostatato che ,nelparagrafo 9della comunicazione
relativa alle misure pratiche destinate arealizzare ilrafforza­
mento dei poteri dicontrollo del Parlamento edamigliorare i
rapporti fra tale Istituzione elaCommissione ,laCommissione ,di
^suapropria iniziativa esotto lasuaresponsabilità ,haprevisto
che "terrà alcorrente lecompetenti commissioni parlamentari dei
progressi deinegoziati relativi adaccprdi commerciali ".
Inconsiderazione della suddetta dichiarazione d'intenzioni della
Conmissione ,ladelegazione olandese non chiede diprevedere che
nel corso deinegoziati siano mantenuti stretti contatti trala
Commissione elecommissioni parlamentari competenti ,come
stabilito nella procedura HJN3 I•
ι