17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 159/3 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che determina il campo di applicazio­
ne dell'articolo 14, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 77/388/CEE per quanto concerne 
l'esenzione dall'imposta sul valore aggiunto di talune importazioni definitive di beni(1) 
(91/C 159/02) 
Il Consiglio, in data 15 gennaio 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 198 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giacomelli, 
in data 12 aprile 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 24 aprile 1991, nel corso della 
286a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Spiegazioni di carattere retrospettivo 
1.1. La proposta di direttiva in esame è volta a 
codificare, vale a dire a presentare sotto forma di testo 
coordinato la direttiva 83/181/CEE del Consiglio, che 
stabilisce il campo d'applicazione dell'articolo 14, para­
grafo 1, lettera d), della direttiva 77/388/CEE per quan­
to concerne l'esenzione dall'imposta sul valore aggiunto 
di talune importazioni definitive di beni. In effetti, 
la direttiva 83/181/CEE, emendata di recente con la 
direttiva 89/219/CEE, è stata modificata in modo signi­
ficativo dopo la sua entrata in vigore, cosicché per 
rendere il testo trasparente e più accessibile agli interes­
sati, è stato giudicato opportuno procedere ad una 
codificazione a partire dalla direttiva di base, datata 28 
marzo 1983. 
Essendo trascorso parecchio tempo, è certamente utile 
ricordare il contenuto dell'articolo 14, paragrafo 1, 
lettera d), della direttiva 77/388/CEE del 17 marzo 1977, 
(la cosiddetta «Sesta direttiva IVA») che è il seguente: 
Articolo 14 — Esenzioni all'importazione 
« 1) Ferme restando le altre disposizioni comunitarie, 
gli Stati membri esentano, alle condizioni da essi 
stabilite per assicurare la corretta e semplice appli­
cazione delle esenzioni previste in appresso e per 
prevenire ogni possibile frode, evasione ed abuso : 
d) le importazioni definitive di beni che fruiscono di 
una franchigia doganale diversa da quella prevista 
nella «tariffa doganale comune» o che potrebbero 
fruirne se fossero importati da un paese terzo. Tut­
tavia, gli Stati membri hanno la facoltà di non 
accordare l'esenzione se la sua concessione rischia 
di compromettere gravemente le condizioni di con­
correnza sul mercato interno; » 
(!) GU n. C 23 del 31. 1. 1991, pag. 48. 1.2. La direttiva 83/181/CEE del 28 marzo 1983, 
che occupa ben 18 pagine della Gazzetta ufficiale del 
23 aprile 1983, definisce il campo d'applicazione 
della disposizione citata al punto 1.1. Essa copre 
le importazioni di beni appartenenti a privati in 
provenienza da paesi terzi (beni importati in occasione 
di matrimonio, beni personali ottenuti per via succes­
soria, importazioni di valore trascurabile, corredi, 
quanto necessario per gli studi, ed altri oggetti e 
mobili appartenenti ad allievi o studenti) i beni 
d'investimento ed altri beni strumentali importati in 
occasione d'un trasferimento di attività, le importazio­
ni di taluni prodotti agricoli od ad uso agricolo, le 
importazioni di sostanze terapeutiche, di medicinali, 
animali di laboratorio e di sostanze biologiche o 
chimiche (animali di laboratorio e sostanze biologiche 
o chimiche destinate alla ricerca, sostanze terapeutiche 
d'origine umana e reattivi per determinare gruppi 
sanguigni o tessutali, prodotti farmaceutici utilizzati 
in occasione di manifestazioni sportive internazionali), 
i beni inviati ad enti caritativi o filantropici (beni 
importati per la realizzazione d'obiettivi di carattere 
generale, beni importati a favore delle persone minora­
te, beni importati a favore delle vittime di catastrofi), 
le importazioni relative a determinate relazioni inter­
nazionali (decorazioni e ricompense concesse a titolo 
onorifico, regali ricevuti nel quadro delle relazioni 
internazionali, beni destinati all'uso di sovrani e di 
capi di stato), le importazioni di beni a fini di 
prospezione commerciale (campioni di valore trascura­
bile, stampati ed oggetti a carattere pubblicitario, beni 
utilizzati o consumati in occasione di un'esposizione o 
di una manifestazione simile, i beni importati per 
esami, analisi o prove, le esenzioni varie (spedizioni 
destinate ad enti competenti in materia di protezione 
dei diritti d'autore o della proprietà industriale o 
commerciale), documentazioni di varia natura, mate­
riali accessori per lo stivamento e la protezione delle 
merci durante il loro trasporto, lettiere, foraggi ed 
alimenti destinati agli animali durante il loro traspor­
to, carburanti e lubrificanti a bordo di autoveicoli, 
beni destinati alla costruzione, manutenzione o deco­
razione di monumenti commemorativi o di cimiteri 
di vittime di guerra, bare, urne funerarie ed oggetti 
d'ornamento funebre. 
N. C 159/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
1.3. La direttiva 85/181/CEE del Consiglio dell'8 
luglio 1985 ha modificato la direttiva 83/181/CEE 
ricordata al punto 1.1. sostituendo il testo dell'articolo 
83 ed introducendo la facoltà di limitare da parte 
degli Stati membri quanto relativo al carburante 
contenuto normalmente nei serbatoi degli autoveicoli 
commerciali. Inoltre, la lettera a) dell'articolo 84, che 
tratta la questione della limitazione da parte degli 
Stati membri della quantità di carburante che è 
possibile importare in esenzione dall'IVA per gli 
autoveicoli commerciali che effettuano trasporti inter­
nazionali e provengono da paesi terzi o da un altro 
Stato membro, è stato riformulato in seguito alla 
soppressione del secondo trattino, relativo alla prove­
nienza da un altro Stato membro, che non è più 
suscettibile di limitazione in tale contesto. 
1.4. La direttiva 88/331/CEE del Consiglio del 
13 giugno 1988 ha apportato ulteriori modifiche alla 
direttiva 83/181/CEE, in particolare sostituendo, modi­
ficando o completando l'articolo 11, paragrafo 2, l'arti­
colo 22, l'articolo 35, paragrafo 1, lettera b), secondo 
trattino; il Capitolo II e l'articolo 38, con l'aggiunta di 
un Capitolo II Bis (Sostanze di riferimento per il control­
lo della qualità dei medicinali) e di un articolo 38 bis 
che definisce queste spedizioni; l'articolo 56, al quale 
viene aggiunto una lettera d) sui premi, i trofei e i 
ricordi aventi carattere simbolico e di limitato valore; 
gli articoli 62 e 63 (stampati e cataloghi pubblicitari) 
che sono stati sostituiti con testi differenti; l'articolo 79 
al quale è stata aggiunta una lettera s) sull'importazione 
di pubblicazioni ufficiali; il Capitolo VI, il cui titolo è 
stato modificato in modo da includere nella categoria 
dei carburanti e lubrificanti a bordo di autoveicoli, 
quelli situati in contenitori per usi speciali; gli articoli 
82 e 83 del Capitolo VI sono stati quindi sostituiti e 
modificati di conseguenza. Infine gli articoli 90, para­
grafo 3, e 91, hanno avuto delle aggiunte: la nuova 
lettera e) dell'articolo 91 fa riferimento alle esenzioni 
concesse su base di reciprocità con paesi terzi firmatari 
della Convenzione di Chicago del 1944 sull'aviazione 
civile internazionale. 
1.5. La direttiva 89/219/CEE della Commissione del 
7 marzo 1989 aveva per oggetto la modifica dell'articolo 
1 della direttiva 83/181/CEE di cui al punto 1.1 nel 
senso che al paragrafo 2, lettera d), il riferimento al 
codice delle tariffe doganali comuni è sostituito dal 
riferimento al codice NC (Nomenclatura combinata). 
La stessa direttiva sostituisce con un nuovo testo l'alle­
gato della direttiva 83/181/CEE relativo al materiale 
audiovisivo di carattere educativo, scientifico o cultu­
rale. 2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato economico e sociale si compiace con 
la Commissione per l'elaborazione della proposta di 
direttiva in esame, la quale, va segnalato, non apporta 
alcuna modifica di fondo ai testi delle direttive ricordate 
al capitolo I. Si tratta di una misura di codificazione 
d'un certo numero di atti giuridici che trattano uno 
stesso campo, e comportano modifiche successive della 
direttiva 83/181/CEE in esecuzione dell'articolo 14, 
paragrafo 1, lettera d) della sesta direttiva IVA. 
2.2. Anche se, in base alla decisione del 1° aprile 1987 
[COM(87) PV 868], la Commissione si è impegnata 
soltanto a procedere ad una codificazione, e dunque 
alla pubblicazione di un testo coordinato, solamente 
dopo la decima modifica di un atto giuridico, essa si è 
lasciata guidare in questo caso, visto soprattutto l'inte­
resse particolare della direttiva 83/181/CEE per i cittadi­
ni europei direttamente interessati dalle esenzioni IVA, 
dalla preoccupazione, condivisa dal Parlamento euro­
peo, ma anche espressa in numerose occasioni dal 
Comitato economico e sociale, di rendere il diritto 
comunitario più trasparente e maggiormente accessibile 
al cittadino e agli interessati. Per tal motivo il Comitato 
economico e sociale è riconoscente alla Commissione 
d'aver acconsentito ad anticipare la codificazione della 
materia in esame. 
2.3. Trattandosi di una codificazione costitutiva, la 
nuova direttiva si sostituirà alle varie direttive che sono 
oggetto di codificazione e che fanno riferimento alla 
determinazione del campo d'applicazione dell'arti­
colo 14, paragrafo 1, lettera d) della sesta direttiva IVA, 
relativa all'esenzione dall'imposta sul valore aggiunto 
di talune importazioni definitive di beni. 
2.4. Dato che il sistema attuale di imposizione nel 
paese di destinazione verrà mantenuto per un periodo 
transitorio anche dopo il 1° gennaio 1993, quando si 
realizzerà il completamento del mercato interno, l'ope­
razione di codificazione così come proposta e la sua 
anticipazione alla terza modifica della direttiva di base, 
è tanto più giustificata in quanto la prossimità della 
scadenza del 1° gennaio 1993 e l'introduzione, inizial­
mente prevista alla stessa data, del regime di imposizio­
ne del paese di origine della merce, avrebbero potuto 
far sembrare la codificazione superflua o non indispen­
sabile in questo momento. 
3. Osservazioni di carattere particolare 
La codificazione costitutiva ha come unico effetto quel­
lo di sostituire, senza alcuna modifica di fondo, la nuova 
direttiva ai differenti testi coperti dalla codificazione, 
rispettando interamente la sostanza delle disposizioni 
codificate e si limita ad apportare solamente modifiche 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/5 
di carattere formale, richieste dall'operazione stessa di 
codificazione. La proposta di direttiva in esame non 
solleva quindi nessuna osservazione di carattere parti­
colare. 
4. Conclusioni 
L'obiettivo della trasparenza della legislazione comuni­
taria e la sua accessibilità da parte del cittadino europeo, 
dovrebbero incitare la Commissione, almeno in tutti i 
casi che si prestano a questo e dove i testi, modificati, 
completati e sostituiti in più occasioni, hanno finito 
per creare un labirinto nel quale diviene praticamente 
impossibile agli inesperti ed ai meno esperti trovare il 
filo d'Arianna d'uscita, a semplificare maggiormente, 
facendo ricorso all'operazione di codificazione costitu­
tiva, che consente di mettere a disposizione dell'utente 
interessato testi più comprensibili risparmiandogli le 
perdite di tempo e di danaro causate dalle ricerche che 
la consultazione della Gazzetta ufficiale impone nonché 
Fatto a Bruxelles, il 24 aprile 1991. 
1. Introduzione 
Il programma «Gioventù per l'Europa» [COM(90) 470 
deh], che globalmente il Comitato accoglie con favore, 
rappresenta il seguito della decisione « Gioventù per 
l'Europa» adottata il 16 giugno 1988, in merito alla lo sforzo di risalire all'indietro nel tempo per rintraccia­
re le numerose modifiche apportate ad una determinata 
direttiva, ad un determinato regolamento od ad una 
determinata decisione comunitaria. 
Ricordiamo, a sostegno di quanto detto, che in occasio­
ne della riunione del Consiglio informale «Mercato 
interno» dell'8 e 9 marzo ultimi scorsi, la presidenza 
lussemburghese ha sollevato la questione del «dopo 
1992 » in materia di legislazione. Essa ha in particolare 
ricordato che «quando tutte le direttive saranno state 
adattate e saranno entrate in vigore, sarà necessario 
codificarle in modo da facilitarne la lettura e la cono­
scenza a tutti i cittadini. La presidenza ha affermato in 
particolare che « attualmente, l'accessibilità e la traspa­
renza della legislazione sul mercato interno non sono 
affatto assicurate : al contrario, la legislazione sembre­
rebbe essere piuttosto oscura ». 
La scadenza del 1° gennaio 1993 va avvicinandosi a 
grandi passi e quindi sarebbe opportuno prepararsi fin 
d'ora al compito succitato. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
quale il Comitato aveva emesso un parere il 17 settem­
bre 1986 (Doc. CES 769/86). 
La durata del nuovo programma è di tre anni: dal 
1° gennaio 1992 al 1° gennaio 1995. Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione 
inteso a favorire gli scambi e la mobilità dei giovani nella Comunità : il programma « Gioventù 
per l'Europa » i}) 
(91/C 159/03) 
Il Consiglio, in data 17 dicembre 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pompen, in 
data 11 aprile 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 24 aprile 1991, nel corso della 
286a sessione plenaria, il seguente parere. 
f1) GU n. C 308 del 8. 12. 1990, pag. 6. Il programma ha per obiettivo immediato di promuove­
re l'apprendistato informale al di fuori del contesto