"Dobbiamo intensificare i lavori per un mercato del lavoro equo e veramente paneuropeo. [...] Nel quadro di tali sforzi, voglio sviluppare un pilastro europeo dei diritti sociali, che tenga conto delle mutevoli realtà delle società europee e del mondo del lavoro e che possa fungere da bussola per una rinnovata convergenza nella zona euro. Questo pilastro europeo dei diritti sociali dovrebbe venire a integrare i risultati che abbiamo già raggiunto insieme in materia di protezione dei lavoratori nell'UE. Ritengo opportuno iniziare con questa iniziativa all'interno della zona euro, permettendo agli altri Stati membri dell'UE di aderirvi se lo desiderano."

Presidente Jean-Claude Juncker, Discorso sullo stato dell'Unione,

Parlamento europeo, 9 settembre 2015



1. Introduzione

La costruzione di un'Unione più giusta e più inclusiva è una priorità fondamentale per la Commissione europea. Da quando il presidente Juncker ha annunciato l'istituzione di un pilastro europeo dei diritti sociali, la Commissione collabora attivamente con tutte le parti interessate a tutti i livelli. Nel marzo 2016 ha presentato un progetto preliminare del pilastro europeo dei diritti sociali e ha avviato una vasta consultazione pubblica per raccogliere opinioni. Nel gennaio 2017, basandosi sugli eventi organizzati dalle parti interessate e su contributi provenienti da tutta Europa, è stata organizzata una conferenza ad alto livello al fine di concludere la consultazione.

La Commissione presenta oggi i risultati della consultazione pubblica, insieme alla proposta definitiva per il pilastro europeo dei diritti sociali. Il pilastro stabilisce una serie di principi e diritti fondamentali per sostenere mercati del lavoro e sistemi di protezione sociale equi e ben funzionanti. Come sottolineato nella relazione dei cinque presidenti dal titolo "Completare l'Unione economica e monetaria dell'Europa", ciò è essenziale anche per costruire strutture economiche più resistenti. Per questo motivo il pilastro è destinato a servire da bussola per un nuovo processo di convergenza verso migliori condizioni di vita e di lavoro negli Stati membri partecipanti. Benché sia stato ideato precipuamente per l'area euro, possono parteciparvi tutti gli Stati membri dell'UE.

Mantenere gli impegni relativi alla realizzazione di tali principi e diritti è una responsabilità comune. La maggior parte degli strumenti necessari per realizzare il pilastro dei diritti sociali è nelle mani delle autorità locali, regionali e nazionali, come pure delle parti sociali e della società civile in generale. L'Unione europea – e in particolare la Commissione europea – può contribuire definendo il quadro, dando orientamenti e stabilendo condizioni di parità, nel pieno rispetto della specificità delle circostanze e delle strutture istituzionali nazionali. Sebbene ciò sia essenziale, l'azione a livello dell'UE dovrà essere sostenuta e seguita a tutti i livelli di responsabilità.

La discussione sulla dimensione sociale dell'Europa si inserisce nel più ampio dibattito avviato sul futuro dell'UE27. Il Libro bianco sul futuro dell'Europa della Commissione ha avviato un ampio dibattito sul futuro che vogliamo per noi, per i nostri figli e per l'Europa. Il documento di riflessione sulla dimensione sociale dell'Europa, pubblicato insieme al pacchetto sul pilastro europeo dei diritti sociali, si concentra sui profondi cambiamenti che le società europee e il mondo del lavoro subiranno nel prossimo decennio e definisce una serie di possibilità su come possiamo rispondere collettivamente, costruendo un'Europa che protegge e difende i propri cittadini e ne promuove l'autorealizzazione. La dichiarazione di Roma adottata dai leader dell'UE il 25 marzo 2017 sottolinea l'importanza di un'Europa sociale. Il vertice sociale per l'occupazione e la crescita eque, che si terrà a Göteborg il 17 novembre 2017, sarà un'ulteriore occasione per portare avanti queste idee.

La presente comunicazione illustra il pilastro europeo dei diritti sociali e definisce la via da seguire per la sua attuazione. La comunicazione è accompagnata da una serie di iniziative legislative e non legislative connesse all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare, all'informazione dei lavoratori, all'accesso alla protezione sociale e all'orario di lavoro. Nella logica del pilastro, queste proposte, una volta adottate, aggiorneranno e completeranno l'acquis dell'UE. Il testo del pilastro è sostenuto da un documento di lavoro dei servizi che fornisce spiegazioni più dettagliate su ciascuno dei principi e dei diritti. Per monitorare i progressi registrati in loco è stabilito inoltre un quadro di valutazione della situazione sociale, che servirà a seguire l'andamento di tendenze e risultati nei vari paesi e a fornire orientamenti strategici nel contesto del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche. Per l'UE nel suo insieme il quadro di valutazione servirà anche a valutare i progressi compiuti per ottenere una "tripla A sociale".



2. Logica alla base del pilastro europeo dei diritti sociali

Il pilastro europeo dei diritti sociali è presentato pensando alla realtà di oggi e di domani. Nonostante i recenti miglioramenti delle condizioni economiche e sociali in tutta Europa, gli strascichi della crisi dell'ultimo decennio sono ancora ampi, e vanno dalla disoccupazione giovanile e di lunga durata al rischio di povertà in molte parti d'Europa. Allo stesso tempo gli Stati membri devono affrontare i rapidi cambiamenti in atto nelle nostre società e nel mondo del lavoro. Come si ricorda nel documento di riflessione sulla dimensione sociale dell'Europa, le opportunità sono pari alle sfide. L'UE, che è la parte del mondo in cui i sistemi di protezione sociale sono più avanzati e dove le migliori pratiche e le innovazioni sociali sono numerosissime, deve far fronte e adeguarsi a sfide sociali senza precedenti.

In tale contesto il pilastro europeo dei diritti sociali mira a offrire ai cittadini diritti nuovi e più efficaci. I 20 principi e diritti sanciti nel pilastro si articolano in tre categorie: pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, condizioni di lavoro eque e protezione e inclusione sociali. L'accento è posto su come realizzare la promessa, contenuta nei trattati, di un'economia sociale di mercato fortemente competitiva, che mira alla piena occupazione e al progresso sociale. Benché i principi e i diritti siano condivisi, non è previsto che la loro attuazione avvenga mediante un approccio unico valido per tutti: il pilastro riconosce la diversità delle situazioni e i vari mezzi disponibili per conseguire questi obiettivi comuni.

La proposta definitiva del pilastro europeo dei diritti sociali presentata oggi ha beneficiato di numerosi contributi raccolti durante la consultazione pubblica (cfr. il Riquadro 1). In seguito alla consultazione vari parametri sono stati aggiornati rispetto al progetto preliminare del marzo 2016.