COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE - FONDO EUROPEO DI SVILUPPO (FES) - Stima delle decisioni, dei pagamenti e dei contributi a carico degli Stati membri per gli esercizi 2003 e 2004 e previsioni delle decisioni e dei pagamenti per il periodo 2005-2008

INDICE

INTRODUZIONE

QUADRO RIASSUNTIVO

1. SITUAZIONE GLOBALE DEL FES AL 31.08.2003

2. ESECUZIONE DEL FES IN UNA PROSPETTIVA STORICA

3. PREVISIONE DI ESECUZIONE FINANZIARIA PER GLI ESERCIZI 2003 E 2004

3.1. LE DECISIONI

3.1.1. ESERCIZIO 2003

3.1.2. ESERCIZIO 2004

3.2. I PAGAMENTI

3.2.1. ESERCIZIO 2003

3.2.2. ESERCIZIO 2004

3.3. RICHIESTE DEI CONTRIBUTI AGLI STATI MEMBRI NEL 2003 E 2004

3.3.1. ULTIMA QUOTA 2003

3.3.2. RICHIESTE DI CONTRIBUTI PER IL 2004

4. PREVISIONI DI SPESA DEL FES DAL 2005 AL 2008

5. CONTRIBUTI AL FES PER L'ESERCIZIO 2003, SUDDIVISI PER STATO MEMBRO

6. CONTRIBUTI AL FES PER L'ESERCIZIO 2004, SUDDIVISI PER STATO MEMBRO

7. ACRONIMI E ABBREVIAZIONI

INTRODUZIONE

Conformemente all'articolo 8 del regolamento finanziario per il 9° FES, la Commissione trasmette annualmente la presente comunicazione al Consiglio, con l'obiettivo di presentare la previsione dei pagamenti per l'esercizio successivo (2004), nonché lo scadenzario delle richieste di contributi, tenendo conto delle previsioni comunicate dalla BEI per le operazioni di cui questa garantisce la gestione. Come previsto dallo stesso articolo, il documento contiene inoltre le previsioni degli impegni e dei pagamenti per ciascuno dei quattro anni successivi (2005-2008). Esso inizia con una revisione della stima delle spese del FES per l'anno in corso (2003).

Dopo l'entrata in vigore del 9° FES, i contributi vengono direttamente versati dagli Stati membri alla BEI per gli strumenti del 9° FES di cui la BEI garantisce la gestione (il Fondo investimenti e gli abbuoni d'interesse), mentre i contributi per gli strumenti precedentemente gestiti dalla BEI (capitali di rischio e abbuoni di interessi) continuano a passare per la tesoreria della Commissione. La presente comunicazione opera pertanto una netta distinzione tra, da un lato, i pagamenti della BEI a titolo del 9° FES, e, dall'altro, i pagamenti effettuati dalla Commissione (anche quelli per gli strumenti precedentemente gestiti dalla BEI).

Conformemente all'articolo 38, paragrafo 2 del suddetto regolamento finanziario, la presente comunicazione è corredata di una proposta di decisione del Consiglio relativa alla prima quota dei contributi per l'esercizio 2004.

Il presente documento si riferisce alle risorse del FES a favore dei paesi ACP e dei PTOM.

QUADRO RIASSUNTIVO

Per ognuno dei paesi ACP, la Commissione ha aggiornato la previsione delle decisioni e dei pagamenti per gli esercizi 2003 e 2004. Riguardo alle decisioni, la Commissione dispone di uno strumento di gestione che le consente di seguire l'andamento dei progetti presentati che dovrebbero iniziare entro la fine dell'esercizio 2004. È stata effettuata un'analisi dei rischi per valutare la probabilità che i progetti si concludano in tempo utile. Per quanto concerne i pagamenti, l'aggiornamento delle previsioni è stato fatto paese per paese e la Commissione ha dedicato particolare attenzione alla stima dei pagamenti, per limitare al massimo il rischio che gli Stati membri riservino fondi troppo ingenti sui loro bilanci nazionali. Analogamente al 2003, le stime per il 2004 verranno precisate all'inizio del 2004.

Anche la BEI ha aggiornato le proprie previsioni, sia per gli strumenti del 9° FES che dei FES precedenti, e i dati da essa forniti figurano integralmente nel presente documento.

Le decisioni nel 2003 e 2004

Per il 2003 la Commissione comunica che la stima effettuata in giugno [1] (2 500 milioni di euro) deve essere significativamente corretta verso l'alto e potrebbe raggiungere i 3 200 milioni di euro, soprattutto in seguito all'avvio di una nuova iniziativa HIPC (riduzione del debito; 460 milioni di euro) e alla decisione intervenuta durante l'estate 2003 sul finanziamento dei costi del decentramento dei servizi dalla sede verso le delegazioni (120 milioni di euro). La stima per il 2004 (3 275 milioni di euro) viene per il momento mantenuta, ma potrebbe essere rivista verso l'alto qualora si concretizzassero nuove iniziative, ad esempio l'iniziativa per la pace il cui importo è stimato a 250 milioni di euro.

[1] Comunicazione della Commissione al Consiglio - Informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo (COM(2003) 353 def. del 13.6.2003).

I pagamenti nel 2003 e 2004

Sebbene la Commissione si adoperi al massimo, come aveva annunciato nella comunicazione di giugno, per superare l'obiettivo prudente di 2 500 milioni di euro stabilito nel mese di giugno (2 100 milioni di euro di pagamenti classici e 400 milioni di euro di pagamenti per lo Stabex e lo strumento HIPC), sembra scarsamente probabile che tale superamento si verifichi. Per il momento viene quindi mantenuta la stima di 2 500 milioni di euro. Per il 2004 la Commissione aveva previsto, in giugno, un importo di 2 600 milioni di euro; sebbene tale importo sia realistico, la Commissione preferisce ridurlo provvisoriamente di 100 milioni di euro, per evitare il rischio che gli Stati membri stanzino troppi fondi sui loro bilanci nazionali. Questa leggera riduzione è motivata dal fatto che la stima relativa alla conclusione dei contratti nel 2003 è stata rivista verso il basso per alcuni paesi, con la conseguenza che il ritmo dei pagamenti dovrebbe normalmente rallentare nel 2004. Sono in compenso previsti, nel 2004, alcuni versamenti per lo strumento HIPC adottato nel mese di luglio, ma la loro entità è difficile da stimare per il momento. In funzione degli importi, questi versamenti potrebbero raggiungere o superare i 2 600 milioni di euro. La Commissione riesaminerà la situazione all'inizio 2004.

Le richieste dei contributi nel 2003 e 2004

Per quanto concerne l'ultima quota dei contributi per il 2003, si propone che gli Stati membri versino l'importo globale già annunciato in giugno, ovvero 450 milioni di euro, di cui 420 milioni di euro alla Commissione e 30 milioni di euro alla BEI (la stima di giugno era rispettivamente di 400 milioni di euro e 50 milioni di euro).

In seguito alla proludente revisione verso il basso dei pagamenti e tenuto conto dei recuperi e degli interessi, il totale dei contributi per il 2004 dovrebbe ammontare a 2 440 milioni di euro (contro i 2 550 milioni di euro previsti in giugno). Sebbene sia in leggero ribasso rispetto a giugno, tale importo è assai elevato e conferma la forte tendenza al rialzo registrata da vari anni (2001: 1 130 milioni di euro; 2002: 1 705 milioni di euro; 2003: 2 200 milioni di euro).

Il futuro

La Commissione e la BEI ritengono di poter impegnare gli stanziamenti resi disponibili dall'accordo di Cotonou (comprese le rimanenze del 6°, 7° e 8° FES trasferite al 9° FES) entro cinque anni. Questo presuppone tuttavia che la situazione politica dei vari paesi ACP offra le condizioni necessarie per eseguire gli stanziamenti. Gli accordi di cooperazione (Lomé, Cotonou) si basano infatti sul principio del partenariato tra l'Unione e i paesi ACP, con la conseguenza che l'esecuzione dei FES dipende dalla capacità di assorbimento (stabilità politica, buongoverno) dei paesi ACP. Per quanto riguarda gli aiuti finanziari (i programmi di adeguamento strutturale e lo strumento HIPC), che costituiscono una quota crescente dell'aiuto, i pagamenti avvengono in funzione del rispetto di alcune condizioni macroeconomiche da parte dei paesi ACP. Va infine sottolineato che il tasso di utilizzazione degli stanziamenti messi a disposizione dall'accordo di Cotonou dipenderà inoltre dai risultati dell'esercizio di riassegnazione delle risorse che avverrà in concomitanza del riesame intermedio previsto per il 2004 e del riesame a fine percorso previsto per il 2006. Una vera e propria riassegnazione dell'aiuto verso i paesi che ottengono buoni risultati è il presupposto per un'utilizzazione adeguata dello stanziamento finanziario del FES.

1. SITUAZIONE GLOBALE DEL FES AL 31.08.2003

In seguito all'entrata in vigore del 9° FES, la Commissione non può più adottare, dal 1° aprile 2003, nuove decisioni che riguardino i FES precedenti. Conformemente all'articolo 133 del regolamento finanziario per il 9° FES, la Commissione ha provveduto, in data 24 giugno 2003, a trasferire gli importi non impegnati del 6°, 7° e 8° FES verso il 9° FES. A tale data è stato complessivamente trasferito un importo di 2 315,33 milioni di euro, che si aggiunge alla dotazione di 12 800 milioni di euro del 9° FES. Il trasferimento non riguarda gli strumenti "capitali di rischio" e "abbuoni d'interessi", visto che la BEI dispone di un periodo supplementare di tre mesi dopo l'entrata in vigore dell'accordo per impegnare importi sui FES precedenti; quest'ultimo trasferimento avverrà nei mesi prossimi. Conformemente al suddetto articolo del regolamento finanziario, la Commissione effettuerà altri trasferimenti man mano che gli importi verranno disimpegnati e ne informerà gli Stati membri.

La tabella che segue illustra la situazione finanziaria dei FES al 31 agosto 2003, tenendo conto del trasferimento del 24 giugno 2003. Si constata che:

- dei 32,8 miliardi di euro disponibili nell'ambito del 6°, 7° e 8° FES, 30,1 miliardi di euro (92%) riguardano decisioni, 25,7 miliardi di euro (78%) riguardano contratti, mentre 22,5 miliardi di euro (68%) riguardano pagamenti;

- l'importo totale della dotazione disponibile del 9° FES, compresi i trasferimenti del 24 giugno 2003, ammonta a 15 115,3 milioni di euro. Tale importo non comprende i 1 000 milioni di euro che il Consiglio potrebbe mobilizzare dopo il riesame dei risultati previsto per il 2004 (art. 2, par. 2, dell'accordo interno del 9° FES [2]);

[2] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355.

- l'importo totale delle dotazioni del 6°, 7°, 8° e 9° FES ammonta a 45 645 milioni di euro.

6°, 7°, 8° e 9° FES ACP e PTOM

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

2. ESECUZIONE DEL FES IN UNA PROSPETTIVA STORICA

Il grafico successivo mostra l'evoluzione delle decisioni e dei pagamenti realizzati a partire dal 1990. È assai evidente come il ciclo degli impegni sia in rialzo all'inizio di ogni convenzione e in ribasso alla fine delle convenzioni. Si constata inoltre una netta tendenza al rialzo attraverso i cicli.

Il carattere ciclico dei pagamenti è meno pronunciato e i relativi cicli si verificano con uno scarto temporale rispetto alle decisioni. Se, in media, il volume dei pagamenti si è attestato su una media di 1 500 milioni di euro circa durante il periodo 1990-1999, si è poi verificata una netta tendenza al rialzo a partire dal 2000.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

La Commissione tiene a precisare che il forte incremento dei pagamenti registrato dal 2000 in poi non è riconducibile ad un maggior ricorso agli strumenti Stabex e HIPC, che consentono entrambi di realizzare assai facilmente grossi volumi di spesa; come dimostra la tabella successiva, tale aumento (2000-2003) è interamente dovuto agli strumenti classici ed in particolare i programmi nazionali e regionali.

Pagamenti

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

3. PREVISIONE DI ESECUZIONE FINANZIARIA PER GLI ESERCIZI 2003 E 2004

3.1. Le decisioni

3.1.1. Esercizio 2003

Nella comunicazione del giugno 2003, la Commissione e la BEI hanno valutato l'entità delle decisioni da adottare nel 2003 a 2 500 milioni di euro complessivi, ripartiti nel seguente modo:

* 345 milioni di euro per gli strumenti gestiti dalla BEI a titolo del 9° FES, e

* 2 155 milioni di euro per gli strumenti gestiti dalla Commissione (compresi 125 milioni di euro a titolo dei precedenti strumenti della BEI).

Situazione al 31 agosto 2003 e prospettive di esecuzione per la fine dell'anno:

* A fine agosto la BEI aveva impegnato un importo totale di 141 milioni di euro a titolo del Fondo d'investimento (9° FES), pari al 41% dell'obiettivo. Essa ritiene di poter conseguire il proprio obiettivo di 345 milioni di euro per la fine dell'anno.

* Per quanto concerne gli strumenti gestiti dalla Commissione (compresi i precedenti strumenti della BEI), il 31 agosto é stato deciso un importo di 675 milioni di euro, pari al 31% dell'obiettivo. Va precisato che, per quanto riguarda le decisioni, la procedura di adozione è tale che, durante il primo semestre dell'anno, si è accumulato un ingente "stock" di decisioni "in attesa". Si tratta essenzialmente di dossier che la Commissione sta adottando. A fine agosto il relativo importo era di 1 397 milioni di euro. Complessivamente, quindi, l'esecuzione ammontava a 2 072 milioni di euro (importi definitivi e "in fase di adozione"), pari a 96% dell'obiettivo. Di questi 2 072 milioni di euro, all'incirca 1 800 milioni di euro riguardavano progetti già passati al comitato FES. Stando alle informazioni disponibili e viste le incertezze relative ad una parte dei progetti, la Commissione prevede che sarà possibile impegnare progetti per ulteriori 920 milioni di euro circa dopo il passaggio al comitato FES in settembre, ottobre e novembre. A questi si aggiungeranno 135 milioni di euro circa per gli strumenti gestiti dalla BEI, per un totale di pressappoco 2 850 milioni di euro.

* Complessivamente la Commissione ritiene che la stima di 2 500 milioni di euro verrà superata e che si potrebbe raggiungere un importo di 3 200 milioni di euro. Tale incremento è dovuto in gran parte al fatto che le due decisioni intervenute durante l'estate 2003 non rientravano nelle previsioni iniziali: la nuova iniziativa HIPC (sgravio del debito), per un importo di 460 milioni di euro, e la decisione relativa al finanziamento dei costi del decentramento (120 milioni di euro).

3.1.2. Esercizio 2004

Nella comunicazione del giugno 2003, la Commissione e la BEI hanno previsto di poter realizzare congiuntamente un volume di 3 275 milioni di euro, di cui 400 milioni di euro per la BEI (9° FES) e 2 875 milioni di euro per la Commissione. Tale importo (3 275 milioni di euro) era identico a quello annunciato nella comunicazione del novembre 2002 [3]. In seguito all'entrata in vigore del 9° FES, non vi è più alcun nuovo impegno relativo agli strumenti precedentemente gestiti dalla BEI.

[3] COM(2002) 673 def. del 28.11.2002.

La Banca ha rivisto le proprie previsioni verso l'alto, arrivando a circa 450 milioni di euro (di cui 40 milioni di euro per gli abbuoni d'interesse). In base all'analisi dei progetti in fase di esame e tenendo conto del rischio che alcuni dossier non si concludano in tempo utile, la Commissione ritiene di dover mantenere la stima presentata in giugno, ovvero 3 275 milioni di euro. Tale importo potrebbe aumentare anche significativamente qualora venissero lanciate nuove iniziative, ed in particolare l'iniziativa per la pace per la quale si prevede un importo di 250 milioni di euro.

3.2. I pagamenti

3.2.1. Esercizio 2003

Nella comunicazione del giugno 2003 la Commissione e la BEI hanno previsto, per i pagamenti da effettuare nel 2003, un volume complessivo di 2 500 milioni di euro, ripartiti nel seguente modo:

* 2 100 milioni di euro per i pagamenti classici, di cui:

* 60 milioni di euro per gli strumenti gestiti dalla BEI a titolo del 9° FES, e

* 2 040 milioni di euro per gli altri pagamenti (PIN, PIR, adeguamento strutturale, ecc.), di cui 224 milioni di euro erano previsti per gli strumenti della BEI dei FES precedenti;

* 400 milioni di euro per i pagamenti a titolo degli strumenti Stabex e HIPC.

Questi dati erano conformi alla comunicazione del novembre 2002.

Situazione al 31 agosto 2003 e prospettive di esecuzione per la fine dell'anno

* Alla fine dell'agosto 2003, la BEI aveva ancora effettuato pochissimi pagamenti a titolo del 9° FES visto il brevissimo lasso di tempo trascorso dall'inaugurazione ufficiale del nuovo fondo. Considerato il volume delle decisioni previste, la BEI chiede una riserva di 70 milioni di euro per soddisfare le richieste di fondi fino alla fine del 2003.

* Per quanto riguarda gli altri strumenti, erano stati effettuati pagamenti per un ammontare di 973 milioni di euro, pari al 48% della stima di giugno (2 040 milioni di euro). Se si tiene conto di un importo totale di 111 milioni di euro che era in fase di pagamento, il tasso di esecuzione sale a 53%. In base ad una nuova analisi paese per paese e tenendo conto dei dati comunicati dalla BEI riguardo ai FES precedenti, la Commissione ritiene che sarà possibile rispettare la previsione per la fine dell'anno.

* Quanto agli altri pagamenti, nel mese di luglio è stato effettuato un versamento di 191 milioni di euro a titolo dello Stabex verso un conto garantito a favore del Sudan. Si prevede che i 209 milioni di euro per lo sgravio del debito (HIPC) verranno versati nel corso dei mesi di settembre e ottobre e che l'obiettivo di 400 milioni di euro verrà pertanto conseguito. Va segnalato che la Commissione dovrà versare nei prossimi mesi una prima quota di 100 milioni di euro per la nuova iniziativa HIPC decisa durante l'estate 2003 e che riguarda una dotazione complessiva di 460 milioni di euro. Si tratta di un versamento a favore della Banca mondiale (Trust Fund) che potrebbe intervenire prima o dopo la fine del 2003, in funzione delle esigenze della Banca. Per il momento l'ipotesi più probabile è che il versamento avverrà all'inizio del 2004.

* La Commissione ritiene in definitiva che sarà possibile rispettare globalmente la previsione di 2 500 milioni di euro presentata in giugno. Pur facendo tutto il possibile per accelerare i pagamenti, essa ritiene improbabile che si possa conseguire un volume maggiore.

3.2.2. Esercizio 2004

Nella comunicazione di giugno si prevedevano pagamenti per un totale di 2 600 milioni di euro, di cui 225 milioni di euro per gli strumenti del 9° FES gestiti dalla BEI e 190 milioni di euro per i precedenti strumenti della BEI.

La BEI ha rivisto le proprie esigenze verso l'alto per quanto riguarda il 9° FES (260 milioni di euro, di cui 10 milioni di euro per gli abbuoni d'interessi, al posto dei 225 milioni di euro) e verso il basso per quanto concerne gli strumenti precedenti (170 milioni di euro contro i 190 milioni di euro in giugno); ciò significa che resta globalmente valida la stima del volume dei pagamenti.

La Commissione ha riesaminato le proprie previsioni dossier per dossier, giungendo alla conclusione che non verrà probabilmente realizzato il volume previsto nel mese di giugno. Le previsioni relative alla conclusione di contratti nel 2003 hanno infatti dovuto essere riviste al ribasso per alcuni paesi, con la conseguenza che i pagamenti dovrebbero diminuire l'anno prossimo. Per evitare che gli Stati membri accantonino inutilmente risorse finanziarie, la Commissione preferisce ridurre la propria previsione di 100 milioni di euro. I pagamenti dovrebbero quindi ammontare in totale a 2 500 milioni di euro (contro i 2 600 milioni di euro previsti in giugno), di cui 260 milioni di euro per la BEI (9° FES). Di questi 2 500 milioni di euro, un determinato importo dovrebbe essere versato per lo strumento HIPC (sgravio del debito); si tratta di trasferimenti sia a favore della Banca mondiale (l'Unione come donatore) che della BEI (l'Unione come creditore). Il momento in cui avverranno tali versamenti sarà stabilito in funzione delle esigenze delle due suddette istituzioni, che esse comunicheranno in tempo utile alla Commissione.

3.3. Richieste dei contributi agli Stati membri nel 2003 e 2004

3.3.1. Ultima quota 2003

* La BEI ha leggermente ritoccato verso l'alto, da 60 à 70 milioni di euro, la stima relativa ai pagamenti nel 2003. Essa ritiene però che un importo di 10 milioni di euro dovrebbe bastare per coprire il periodo tra il 1° gennaio 2004 e l'entrata della prima quota dei contributi 2004 di metà gennaio (le stime di giugno indicavano 40 milioni di euro). Un'ultima quota 2003 di 30 milioni di euro dovrebbe in definitiva bastare (contro i 50 milioni di euro previsti in giugno).

* Per quanto riguarda gli altri strumenti, la Commissione ha rivisto verso il basso l'importo necessario per coprire il periodo tra il 1° gennaio 2004 e il momento in cui saranno disponibili i fondi della prima quota del 2004. Essa ha effettuato un'analisi dei flussi di tesoreria e ritiene che un importo di 170 milioni di euro circa dovrebbe bastare (contro l'ipotesi di 225 milioni di euro del mese di giugno). Tale importo di 170 milioni di euro può sembrare elevato ma va considerato che, se le scadenze vengono rispettate, gli Stati membri verseranno i contributi della prima quota 2004 entro il 21 gennaio 2004; una volta versati, questi fondi verranno trasferiti verso varie banche commerciali nell'Unione e, di là, verso le banche nei paesi ACP e sarà necessario un certo periodo di tempo per eseguire questi trasferimenti. L'importo di 170 milioni di euro dovrebbe inoltre permettere, se necessario, di versare i 100 milioni di euro per lo strumento HIPC verso la fine dell'anno o all'inizio dell'anno prossimo, in funzione delle esigenze della Banca mondiale. Nell'ipotesi che sia mantenuta la stima relativa ai pagamenti del 2003 e tenendo conto di un importo forfetario per il recupero di circa 50 milioni di euro (come previsto in giugno), il livello dei contributi dovrebbe ammontare a 2 120 milioni di euro (contro i 2 150 milioni di euro di giugno). Visto che le prime richieste di contributi riguardavano 1 700 milioni di euro, la Commissione ha proposto [4] agli Stati membri di versare, come ultima quota 2003, un importo di 420 milioni di euro sui conti della Commissione.

[4] COM(2003) 608 def. del 14.102003.

* Il livello dell'ultima quota resterà globalmente invariato rispetto alle previsioni di giugno, ovvero 450 milioni di euro, ma cambierà leggermente la ripartizione tra i versamenti alla BEI e alla Commissione.

La tabella della pagina successiva riassume la situazione di tesoreria prevista.

La tabella che figura al punto 5 riprende gli importi dei contributi richiesti ad ogni Stato membro per il 2003.

3.3.2. Richieste di contributi per il 2004

* Tenendo conto del leggero ribasso nelle previsioni di pagamenti (da 2 600 milioni di euro a 2 500 milioni di euro) e nell'ipotesi di un importo forfetario di 50 milioni di euro per i recuperi, i contributi dovrebbero aggirarsi sui 2 440 milioni di euro, di cui 260 milioni di euro da versare alla BEI (compresi 10 milioni di euro per gli abbuoni d'interesse) e 2 180 milioni di euro alla Commissione.

* In base al ritmo dei pagamenti passati per la Commissione e alle previsioni comunicate dalla BEI, e tenendo conto del desiderio espresso dagli Stati membri di limitare il margine finanziario disponibile, la Commissione e la BEI propongono le seguenti tre quote per il 2004:

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

La tabella che figura al punto 6 riprende gli importi delle quote per il 2004, suddivisi per Stato membro.

Come di consueto, le quote potranno essere adeguate verso l'alto o verso il basso in occasione di ciascuna richiesta trimestrale per tener conto delle effettive esigenze. Analogamente, un'esecuzione finanziaria più rapida potrebbe indurre la Commissione a ricorrere all'accordo interno, al fine di adeguare le risorse finanziarie al fabbisogno.

Previsione di tesoreria al 31/12/2003 e 31/12/2004 in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

4. PREVISIONI DI SPESA DEL FES DAL 2005 AL 2008

Le previsioni di spesa del FES per gli esercizi dal 2005 al 2008 costituiscono solo una stima approssimativa del volume delle spese, basata sul ritmo registrato negli anni precedenti. Le cifre possono però variare sensibilmente, ad esempio in funzione di eventuali nuovi impegni relativi allo sgravio del debito.

Per quanto concerne le decisioni, la Commissione ribadisce il proprio impegno a fare il possibile per mobilitare i fondi resi disponibili dal 9° FES (compresi i trasferimenti dei FES precedenti) per la fine del 2007. È ovvio che il conseguimento di questo obiettivo non dipende solamente dalla Commissione, vista la natura stessa degli accordi di cooperazione (Lomé, Cotonou), che si basano sul principio del partenariato; ciò fa sì che il ritmo di esecuzione del FES dipende dalla capacità di assorbimento dei paesi ACP (situazione politica sufficientemente stabile, livello minimo di buongoverno, ecc.). Sebbene la Commissione si adoperi per fornire il massimo di assistenza tecnica agli ordinatori nazionali, essa non può sostituirsi ai paesi ACP. Un altro elemento determinante è costituito dall'esercizio di riassegnazione delle risorse previsto in occasione della revisione intermedia nel 2004 e a fine percorso nel 2006. Senza una riassegnazione degli stanziamenti verso i paesi che ottengono buoni risultati non sarà possibile conseguire l'obiettivo auspicato. Gli importi anticipati per il periodo dal 2005 al 2007 rispondono all'ambizione della Commissione di impegnare tutti i fondi del 9° FES (comprese le rimanenze dei FES precedenti). A partire dal 2008 non dovrebbe esservi più alcuna nuova decisione a titolo del FES nella sua forma attuale.

Se é difficile presentare delle stime attendibili così a lungo termine per le decisioni, lo è ancora di più per i pagamenti, in quanto il loro ritmo dipende da fattori che sfuggono al controllo della Commissione. Nel caso dei progetti, ad esempio, quest'ultima svolge indubbiamente un ruolo di primaria importanza nella fase di definizione del progetto e di decisione, mentre i suoi compiti diventano secondari al momento della realizzazione dato che, conformemente al suddetto principio del partenariato, essa interviene solamente attraverso l'assistenza tecnica. Anche nel caso degli aiuti finanziari, che rappresentano una quota crescente dell'aiuto globale, il ritmo dei pagamenti dipende da fattori difficilmente controllabili, come ad esempio la situazione economica o la stabilità politica degli Stati interessati.

In base ai ritmi passati dei pagamenti a titolo dei FES precedenti e considerati gli effetti positivi che la riforma dei servizi esterni della Commissione promette, ed in particolare l'impatto del decentramento dei servizi verso gli Stati ACP previsto per il secondo semestre 2003, la Commissione ritiene che il ritmo dei pagamenti dovrebbe aumentare sensibilmente a partire dal 2005.

Previsioni di decisioni e di pagamenti per il FES dal 2005 al 2008

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

5. CONTRIBUTI AL FES PER L'ESERCIZIO 2003, SUDDIVISI PER STATO MEMBRO

in euro

>SPAZIO PER TABELLA>

(1) Conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario dell'8° FES.

(2)Conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario del 9° FES.

6. CONTRIBUTI AL FES PER L'ESERCIZIO 2004, SUDDIVISI PER STATO MEMBRO

in euro

>SPAZIO PER TABELLA>

7. ACRONIMI E ABBREVIAZIONI

ACP Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico,

APP Assemblea parlamentare paritetica

AT assistenza tecnica

BEI Banca europea per gli investimenti

CSI centro per lo sviluppo delle imprese

CSA centro di sviluppo agricolo

FES Fondo europeo di sviluppo

PIN programma indicativo nazionale

PIR programma indicativo regionale

HIPC paesi poveri fortemente indebitati

PTOM paesi e territori d'oltre-mare