Sono inoltre necessarie delle modifiche per garantire che, con l’aumento dell’importanza del finanziamento basato sul mercato e in particolare con la creazione dell’Unione dei mercati dei capitali, il CERS sia in grado di svolgere la vigilanza macroprudenziale dell’intero sistema finanziario.

Tuttavia le recenti modifiche istituzionali relative all’Unione bancaria e gli sforzi volti a costruire un’Unione dei mercati dei capitali rendono il contesto in cui il CERS opera oggi differente da quello in cui era stato istituito, con ricadute essenzialmente sulla sua composizione e organizzazione. Per tenere conto delle modifiche incrementali del quadro macroprudenziale e delle ondate di/degli sviluppi normativi che hanno avuto luogo è necessario migliorare la composizione del CERS e il modo in cui coopera con le istituzioni europee.

L’importanza del CERS è corroborata dal lavoro che svolge come piattaforma di coordinamento e polo d’informazione in relazione al controllo dei rischi da una prospettiva UE e alla determinazione di orientamenti per l’uso di strumenti macroprudenziali.

La partecipazione al CERS è ampia e comprende le banche centrali nazionali, le autorità di vigilanza e le istituzioni europee. Il CERS dispone di strumenti specifici, come le raccomandazioni e le segnalazioni, per plasmare la politica macroprudenziale nell’UE. Il mandato sistemico del CERS riveste un ruolo di particolare rilievo nel monitoraggio e nella valutazione dei rischi e delle ricadute a livello intersettoriale e transfrontaliero e, tramite il coordinamento che svolge, esso limita il rischio di contagio. Inoltre, agevolando il riconoscimento delle misure macroprudenziali nazionali, il CERS permette di ridurre al minimo l’arbitraggio regolamentare ed eventuali ricadute indesiderate a livello transfrontaliero. Di conseguenza, il CERS incide direttamente sull’efficacia delle misure macroprudenziali dei paesi dell’UE e quindi sulla stabilità finanziaria dell’UE. In tale contesto, un miglioramento del funzionamento del CERS dovrebbe aumentare l’efficacia della politica macroprudenziale.

Il Comitato europeo per il rischio sistemico (CERS), istituito nel dicembre 2010, costituisce il pilastro macroprudenziale del SEVIF ed è responsabile della vigilanza macroprudenziale del sistema finanziario dell’UE. Esso è incaricato, tra l’altro, di: i) contribuire a prevenire o attenuare i rischi sistemici alla stabilità finanziaria nell’UE che insorgono nel sistema finanziario, tenendo conto degli andamenti macroeconomici, in modo da evitare periodi di turbolenze finanziarie diffuse; ii) contribuire al corretto funzionamento del mercato interno garantendo che il settore finanziario contribuisca in maniera duratura alla crescita economica.

Nel secondo semestre del 2016 sono state organizzate una consultazione pubblica sul quadro macroprudenziale e un’audizione pubblica. In generale i portatori di interessi hanno ritenuto che il mandato e i compiti del CERS fossero adeguati per garantire l’efficienza e l’efficacia delle politiche macroprudenziali e hanno espresso un certo sostegno a un adeguamento dei metodi di lavoro del CERS al fine di renderlo più efficiente. La maggior parte dei partecipanti si è espressa a favore del mantenimento del presidente della BCE a presidenza del CERS. Alcuni partecipanti hanno auspicato che il meccanismo di vigilanza unico e il Comitato di risoluzione unico siano rappresentati in seno al consiglio generale del CERS allo scopo di riconoscere la creazione dell’Unione bancaria, ma la maggior parte non vedeva la necessità di importanti modifiche alla composizione di detto consiglio. Alcuni erano favorevoli a rafforzare il segretariato del CERS e il ruolo del CERS nella semplificazione delle procedure di notifica a livello dell’UE.

Il CERS è un organismo privo di personalità giuridica, responsabile della vigilanza macroprudenziale del sistema finanziario dell’UE. Gli obiettivi della proposta, vale a dire rendere il CERS più efficiente e rafforzare il coordinamento macroprudenziale nell’UE, possono essere raggiunti integrando la normativa dell’UE già esistente, il che significa che essi possono essere meglio conseguiti a livello di UE anziché tramite varie iniziative nazionali. Il CERS inoltre, contribuendo in modo sostanziale alla reciprocità delle misure macroprudenziali nazionali, aiuta le autorità nazionali a far fronte ai rischi sistemici emergenti a livello nazionale.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

Si propone altresì di includere la BCE tra i possibili destinatari delle segnalazioni e delle raccomandazioni del CERS per quanto riguarda i compiti ad essa conferiti dal regolamento che istituisce il meccanismo di vigilanza unico (regolamento (CE) n. 1024/2013), ossia per i compiti di vigilanza che non riguardano l’attuazione della politica monetaria. In questo modo sarebbe eliminata l’attuale asimmetria per cui le autorità nazionali possono ricevere tali segnalazioni e raccomandazioni in quanto membri del consiglio generale, ma queste stesse segnalazioni e raccomandazioni non sono trasmesse alla BCE in quanto autorità competente o designata a livello di Unione bancaria.

La proposta aggiorna il regolamento CERS per tener conto della creazione dell’Unione bancaria e per aggiungere ai membri del consiglio generale del CERS aventi diritto di voto il meccanismo di vigilanza unico e il Comitato di risoluzione unico. È inoltre opportuno adeguare conformemente il comitato tecnico consultivo e il comitato direttivo.

In quest’ottica, la proposta introduce una procedura di consultazione in cui il consiglio generale valuta i candidati proposti dalla BCE per il posto di capo del segretariato del CERS, con particolare attenzione alle qualità e all’esperienza necessarie per gestire il segretariato. Il Parlamento europeo e il Consiglio sarebbero informati della procedura. In questo modo si manterrebbero sia il collegamento con la BCE sia la responsabilità del capo del segretariato di fronte al consiglio generale. Il processo sarebbe inoltre più trasparente e aumenterebbe la visibilità del capo del segretariato. Si propone di specificare ulteriormente i compiti conferiti al capo del segretariato, compresa la possibilità per il presidente di delegargli il compito di rappresentare il presidente all’esterno.

Poiché il consiglio generale del CERS non conta al suo interno membri a tempo pieno, né ha un presidente o vicepresidenti a tempo pieno, non vi è nessun membro che possa dedicarsi completamente alle questioni e alle attività riguardanti il CERS. Inoltre i compiti ufficiali del capo del segretariato del CERS sono limitati. Ciò può ridurre la visibilità dei lavori del CERS, nonostante la regolare partecipazione del suo presidente alle audizioni parlamentari. Un ruolo più incisivo del capo del segretariato del CERS aumenterebbe l’impatto e l’efficacia delle segnalazioni e delle raccomandazioni.

Nel sistema attuale il CERS è presieduto dal presidente della BCE. In qualità di presidente, il presidente della BCE conferisce autorevolezza e credibilità al CERS e garantisce che esso possa effettivamente servirsi e avvalersi delle competenze della BCE in materia di stabilità finanziaria. Si propone pertanto che il presidente della BCE presieda permanentemente il CERS.

Il costo di bilancio per il segretariato del CERS è a carico della BCE e non ha alcuna implicazione diretta per il bilancio dell’Unione.

(4)Il presidente della BCE ha presieduto il CERS per i primi cinque anni successivi alla sua creazione e, in seguito, ha continuato a presiederlo ad interim. Durante tale periodo il presidente della BCE ha conferito al CERS autorevolezza e credibilità e ha garantito che esso potesse effettivamente servirsi e avvalersi delle competenze della BCE in materia di stabilità finanziaria. È pertanto opportuno che il presidente della BCE presieda permanentemente il CERS.

(3)L’elevato numero di membri del consiglio generale del CERS è un importante punto di forza. Tuttavia i recenti sviluppi nell’architettura della vigilanza finanziaria dell’Unione, e in particolare la creazione di un’Unione bancaria, non trovano riscontro nella composizione del consiglio generale. Per questo motivo il presidente del consiglio di vigilanza della BCE e il presidente del comitato di risoluzione unico dovrebbero diventare membri con diritto di voto del consiglio generale del CERS. È inoltre opportuno adeguare di conseguenza rispettivamente il comitato direttivo e il comitato tecnico consultivo.

In linea con i principi per legiferare meglio e ove opportuno, i comitati consultivi del CERS sono tenuti a consultare i portatori di interessi, quali gli operatori di mercato, gli organismi dei consumatori e gli esperti, in merito ai suoi pareri, alle sue raccomandazioni e alle sue decisioni.

(5)Per rafforzare la visibilità del CERS quale organo distinto dai suoi singoli membri, il suo presidente dovrebbe essere in grado di delegare i compiti relativi alla rappresentanza esterna del CERS al capo del segretariato del CERS.

(6)L’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1096/2010 del Consiglio prevede che il capo del segretariato del CERS sia nominato dalla BCE in consultazione con il consiglio generale del CERS. Per aumentare la visibilità del capo del segretariato del CERS, il suo consiglio generale dovrebbe valutare, tramite procedura aperta e trasparente, se i candidati preselezionati per il posto di capo del segretariato del CERS sono in possesso delle qualità e dell’esperienza necessarie alla gestione del segretariato del CERS. Il consiglio generale dovrebbe informare il Parlamento europeo e il Consiglio in merito alla procedura di valutazione. È inoltre opportuno chiarire i compiti del capo del segretariato del CERS.

(7)Conformemente all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1092/2010, il primo vicepresidente del CERS è, fino ad oggi, stato eletto da e tra i membri del consiglio generale della BCE, tenendo conto della necessità di garantire una rappresentanza equilibrata tra gli Stati membri in generale e tra quelli la cui moneta è l’euro e quelli la cui moneta non è l’euro. A seguito della creazione dell’Unione bancaria è opportuno sostituire il riferimento agli Stati membri la cui moneta è l’euro e quelli la cui moneta non è l’euro con un riferimento agli Stati membri che partecipano all’Unione bancaria e quelli che non ne fanno parte.

(8)In considerazione delle modifiche all’accordo sullo spazio economico europeo (SEE), in particolare l’adozione del regolamento (UE) n. 1092/2010 da parte degli Stati membri del SEE, l’articolo 9, paragrafo 5, di tale regolamento non è più pertinente e dovrebbe quindi essere soppresso.

(9)Al fine di ridurre i costi e aumentare l’efficienza procedurale, il numero di rappresentanti della Commissione nel comitato tecnico consultivo del CERS dovrebbe essere ridotto dagli attuali due a uno.

(10)L’articolo 16, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1092/2010 prevede che le segnalazioni e raccomandazioni del CERS siano trasmesse al Consiglio e alla Commissione e, se indirizzate a una o più autorità nazionali di vigilanza, anche alle autorità europee di vigilanza (AEV). Per rafforzare il controllo democratico e la trasparenza, le segnalazioni e le raccomandazioni dovrebbero inoltre essere trasmesse al Parlamento europeo e alle AEV.

(11)Per assicurare la qualità e la pertinenza dei pareri, delle raccomandazioni e delle decisioni del CERS, il comitato tecnico consultivo e il comitato scientifico consultivo dovrebbero, ove opportuno, consultare i portatori di interessi in una fase precoce e in modo aperto e trasparente.

(12)Occorre quindi modificare di conseguenza il regolamento (UE) n. 1092/2010,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Il regolamento (UE) n. 1092/2010 è così modificato:

1) l’articolo 4 è così modificato:

a) è inserito il seguente paragrafo 2 bis:

“2 bis. Se consultato in merito alla nomina del capo del segretariato del CERS in conformità all’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1096/2010 del Consiglio*, il consiglio generale, a seguito di una procedura aperta e trasparente, valuta se i candidati preselezionati per il posto di capo del segretariato del CERS possiedono le qualità e l’esperienza necessarie alla gestione del segretariato del CERS. Il consiglio generale informa il Parlamento europeo e il Consiglio in merito alla procedura di consultazione.

* Regolamento (UE) n. 1096/2010 del Consiglio, del 17 novembre 2010, che conferisce alla Banca centrale europea compiti specifici riguardanti il funzionamento del Comitato europeo per il rischio sistemico (GU L 331 del 15.12.2010, pag. 162).”;

_______________________________________________________________________________

b) è inserito il seguente paragrafo 3 bis:

“3 bis. Quando impartiscono direttive al capo del segretariato del CERS a norma dell’articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1096/2010 del Consiglio, il presidente del CERS e il comitato direttivo possono, in particolare, occuparsi dei seguenti aspetti:

a) gestione quotidiana del segretariato del CERS;