IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 21.9.2005 
COM(2005) 446 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
Strategia tematica sull’inquinamento atmosferico 
  
{SEC(2005) 1132} 
 
{SEC(2005) 1133} 
 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
Strategia tematica sull’inquinamento atmosferico 
 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
1. I NTRODUZIONE  
L’inquinamento atmosferico rappresenta un pericolo per la salute umana e per 
l’ambiente. Da decenni è ormai evidente per tutti la necessità di garantire un’aria più 
pulita e per questo ci sono stati interventi in  ambito nazionale e di UE, senza contare 
l’attiva partecipazione alle convenzioni internazionali1. L’UE si è preoccupata in 
particolare di fissare standard minimi di qualità per l’aria ambiente e di affrontare il problema delle piogge acide e dell’ozono tropos ferico. In questo contesto sono state 
ridotte le emissioni inquinanti prodotte da i grandi impianti di combustione e dalle 
fonti mobili, è stata migliorata la qualità di  carburanti e combustibili e nei settori dei 
trasporti e dell’energia si è tenuto cont o delle esigenze di tutela dell’ambiente. 
Nonostante i notevoli migliora menti registrati, tuttavia, l’inquinamento atmosferico 
continua ad avere gravi ripercussioni. Per far fronte a questa situazione nel sesto 
programma d’azione comunitario a favore de ll’ambiente s’invocava la necessità di 
formulare una strategia tematica sull’i nquinamento atmosferico al fine di 
“raggiungere livelli di qualità dell’aria ch e non comportino rischi o impatti negativi 
significativi per la salu te umana e per l’ambiente ”
2. Dopo la comunicazione relativa 
al programma “Aria pulita per l’Europa” ( CAFE )3, la Commissione ha voluto 
stabilire se la normativa in vigore fosse suffi ciente a realizzare gl i obiettivi del sesto 
programma per l’ambiente entro la data del 2020, prendendo in considerazione le 
emissioni e l’impatto futuri sulla salute e sull’ambiente sulla base dei migliori dati 
scientifici e sanitari disponi bili. Dall’analisi è emerso ch e le ripercussioni negative 
persisteranno nonostante l’attuazione  efficace della normativa vigente.  
Partendo da queste considerazioni la pres ente strategia tematica sull’inquinamento 
atmosferico (la strategia ) istituisce obiettivi provv isori per l’inquinamento 
atmosferico all’interno dell’UE e propone le misure più opportune per realizzarli. In 
particolare, raccomanda di aggiornare la normativa in vigore, che deve concentrarsi 
maggiormente sugli inquinanti più pericolo si, e di fare di più per integrare le 
considerazioni ambientali nell e altre politiche e programmi. 
                                                 
1 Si pensi, ad esempio, alla convenzione delle Nazioni Unite sull’inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a lunga distanza ( CLRTAP ). 
2 Decisione n. 1600/2002/CE, GU L 242 del 10.9.2002, pag. 1. 
3 COM(2001) 245. 
 
IT 3   IT 2. V ALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE ATTUALE  
L’inquinamento atmosferico è, al c ontempo, un problema locale e un problema 
transfrontaliero causato dall’emissione di al cune sostanze inquinanti che, da sole o 
per reazione chimica, hanno un impatto ne gativo sull’ambiente e sulla salute.  
Per quanto riguarda la salute, l’ozono tropos ferico e il particolato (le cosiddette 
“polveri sottili”) sono le  sostanze che destano maggiori preoccupazioni. 
L’esposizione a questi inquina nti può avere ripe rcussioni molto diverse che possono 
andare da quelle meno gr avi sul sistema respiratorio alla morte prematura 
(cfr. allegato 2). L’ozono non è emesso dire ttamente in quanto tale, ma si forma dalla 
reazione tra i composti organici volatili (COV) e gli ossidi di azoto (NOx) in 
presenza della luce solare. Il particolato può essere emesso direttamente nell’aria (e 
in tal caso si parla di particelle prim arie) oppure può formarsi nell’atmosfera come 
“particelle secondarie”, che si  formano a partire da gas quali il bios sido di zolfo 
(SO 2), gli ossidi di azoto (NOx) e l’ammoniaca (NH 3). 
Gli ecosistemi sono inoltre danneggiati da tre fenomeni: 1) la deposizione delle 
sostanze acidificanti - ossidi di azoto, bi ossido di zolfo e ammoniaca – che porta alla 
perdita di flora e di fauna; 2) l’eccesso di  azoto nutriente sott o forma di ammoniaca e 
ossidi di azoto che può perturbare le comunità  vegetali, infiltrarsi nelle acque dolci e, 
nei due casi, provoca la perdita di biodive rsità (la cosiddetta “eutrofizzazione”); 
3) l’ozono troposferico che causa danni fisi ci e una crescita ridotta delle colture, 
delle foreste e dei vegetali. L’inquiname nto dell’aria provoca infine danni ai 
materiali, con il deterioramento di edifici e monumenti. 
Si sono già ottenuti notevoli risultati nella riduzione de gli inquinanti atmosferici 
principali. La figura 1 mostra le riduzioni delle emissioni di ossidi di azoto, biossido 
di zolfo, composti organici volatili e ammoniaca ottenute dal 1990 grazie alle 
politiche messe in atto. 
Tutte queste riduzioni si sono rivelate positiv e, ma ancora due terzi dei laghi e dei 
corsi d’acqua della Scandinavia sono a risc hio a causa della deposizione acida e il 
55% circa di tutti gli ecosistemi dell’UE è colpito dall’eutrofizzazione. Anche se 
tutte le normative esistenti fossero attuate ne lla loro interezza, senza altri interventi 
nel 2020 avremmo ancora problemi per l’ambien te e la salute. Infatti, se da un lato, 
rispetto alla s ituazione di riferiment o del 2000, diminuirebbe di circa il 44% la 
superficie degli ecosistemi colpiti da una eccessiva deposizione acida, secondo i dati 
attualmente disponibili tale riduzione sarebbe solo del 14% per le zone eutrofizzate, a 
causa del modesto calo delle emissioni di ammoniaca. Le previsioni non sono 
tuttavia in grado di tener conto delle potenziali riduzioni delle emissioni di 
ammoniaca conseguenti alla riforma della politica agricola comune4 e ad altri 
provvedimenti recenti in tal senso. Infine la  superficie boschiva con livelli eccessivi 
di ozono diminuirà solo del 14%. 
                                                 
4 L’effetto stimato in via del tutto provvisoria della riforma della PAC del 2003, e connesso al previsto 
calo del numero di capi di bestiame, è calcolato a ttorno al 5-6% di emissi oni di ammoniaca in meno 
rispetto al valore di riferimento del 2000. La stima non tiene conto dell’impatto positivo dovuto al 
minor utilizzo previsto di fertilizzanti azotati minerali. 
 
IT 4   IT Se si esamina l’impatto sulla salute, oggi nell’UE si regi stra una perdita 
nell’aspettativa di vita statistica di oltre 8 mesi dovuta alla presenza di PM 2,5 
nell’aria, pari a una perdita a nnuale di 3,6 milioni di anni di  vita. La figura 2 mette in 
luce come, anche con un’attuazione efficace delle politiche attuali, questa cifra scenderà soltanto a circa 5,5 mesi (corrispond enti a 2,5 milioni di anni di vita persi 
ogni anno o 272 000 morti premature). Nel caso dell’ozono, per il 2020 si prevedono 
circa 21 000 casi di decessi accelerati. Tutto  ciò ha conseguenze gravi sulla qualità 
della vita; in particolare i bambini, gli anzi ani e i cittadini affetti da asma e malattie 
cardiovascolari sono il gruppo più vulnerabile . Traducendo questi dati in termini 
monetari si calcola che so lo i danni per la salute umana ammonteranno a 189-609 
mrd EUR l’anno nel 2020. Considerati questi costi non è possibile non adottare altri 
provvedimenti. 
3. G
LI OBIETTIVI DELLA STRATEGIA  
Raggiungere  “livelli di qualità dell’aria che non comportino rischi o impatti negativi 
significativi per la salu te umana e per l’ambiente ”, come stabilisce il sesto 
programma d’azione per l’ambi ente, significa, per l’ambien te naturale, non superarne 
i carichi e i livelli critici. Per la salute  umana la situazione è invece più complessa 
perché non esiste un livello di sicurezza conosciuto per l’esposizione ad alcuni 
inquinanti, soprattutto il particolato e l’ozono troposferico. Ci sono invece dati 
inequivocabili che dimostrano come le misu re adottate per ridu rre questi inquinanti 
avranno effetti positivi per la popolazione dell’UE. 
Figura 1. Emissioni da fonti terrestri nell UE-25 di inquinanti disciplinati 
dalla direttiva sui limiti nazionali di emissione 
0500010000150002000025000
1990 2000 2010 2020chilo tonnellateSO2
NOx
COV
NH3
 
 
IT 5   IT Figura 2. Effetti del particolato sulla mort alità nel 2000 e nel 2020 (politiche attuali)
Miglioramenti per il 2020:
- 1,1 milioni di anni di vita persi
- 76 000 morti premature- perdita di 2,5 mesi di vita statistica
   Problemi ancora da risolvere nel 
2020:
 - 2,5 milioni di anni di vita persi
- 272 000 morti premature
- perdita di 5,5 mesi di vita statistica
 
Nella valutazione d’impatto5 sono stati presi in esame vari  scenari per realizzare gli 
obiettivi strategici illustrati: dall’assenza di  intervento all’applicazione di tutte le 
misure tecnicamente possibili. Ma anche se  tutte queste misure fossero attuate, a 
prescindere dai costi, non sarebbe ancora possibile conseguire gli obiettivi ambiziosi 
fissati nel sesto programma per l’ambiente. Oc corre pertanto fare una scelta politica 
sul livello di protezione dell’ambiente e de lla salute che si può raggiungere entro il 
2020, tenuto conto dei costi e dei benefici connessi. È stata pertanto realizzata 
un’ampia analisi per determinare i costi e i benefici delle varie azioni che puntano ad 
obiettivi di ambizione diversa, per trovare  il livello più economicamente efficace che 
sia compatibile con le stra tegie comunitarie di Lisbona  e in materia di sviluppo 
sostenibile. L’analisi e i vari scenari sono descritti più a pprofonditamente nella 
valutazione d’impatto che correda la comunicazione. 
La strategia prescelta definisce obiettivi in materia di salute e di ambiente 
(allegato 3) e traguardi di riduzione delle emissioni per gli inquinanti principali. Tali 
obiettivi saranno realizzati per fasi. Con la definizione degli obi ettivi per il 2020, i 
cittadini dell’UE saranno pr otetti contro l’esposizione al particolato e all’ozono 
presenti nell’aria, mentre gli ecosistemi europei saranno più tutelati contro le piogge 
acide, l’eccesso di azoto nutriente e l’ ozono. Ciò significa ridurre del 75% la 
concentrazione del PM 2,5 e del 60% quella dell’ozono rispetto a quanto tecnicamente 
fattibile entro il 2020. Saranno inoltre ridotti  del 55% i pericoli per l’ambiente 
naturale dovuti all’acidificazione e a ll’eutrofizzazione rispetto a quanto sia 
tecnicamente possibile. 
Per conseguire questi obiettivi sarà nece ssario abbattere dell’82 % le emissioni di 
SO 2, del 60% quelle di NOx, del 51% le emissioni di COV, del 27% quelle 
dell’ammoniaca e del 59% quelle del PM 2,5 primario rispetto ai dati del 2000. Buona 
                                                 
5 SEC(2005) 1133. 
 
IT 6   IT parte di tali riduzioni sarà c onseguita grazie a misure già adottate e messe in atto 
dagli Stati membri. Secondo le stime di sponibili, tali riduzioni dovrebbero 
permettere di salvare 1,71 milioni di anni di vita con riferimento all’esposizione al 
particolato e dovrebbero ridurre la morta lità acuta dovuta all’espos izione all’ozono di 
2 200 casi rispetto al 2000. Esse consenti ranno inoltre di lim itare notevolmente i 
danni ambientali alle foreste, ai laghi, ai corsi d’acqua e alla biodiversità causati dalle 
piogge acide e di offrire una maggiore protez ione agli ecosistemi europei rispetto 
all’apporto in atmosfera di azoto nutriente. 
La strategia sarà in parte realizzata con una revisione della legislazione in vigore 
sulla qualità dell’aria ambiente, che sarà  incentrata su due elementi principali: 
(a) razionalizzazione delle disposizioni in vigore e fusione in un’unica 
direttiva di cinque strumenti giuridici diversi; 
(b) introduzione di nuove norme di qualità dell’aria per le particelle sottili 
(PM 2,5) presenti nell’aria. 
Anche la direttiva sui limiti di emissione nazionali6 dovrà essere riesaminata per 
garantire che l’abbattimento delle emissioni  di ossidi di azot o, biossido di zolfo, 
composti organici volatili, ammoniaca e part icelle primarie sia in linea con gli 
obiettivi provvisori fissati per il 2020. 
Secondo le stime, gli obiettivi ambizios i della strategia dovrebbero comportare 
benefici annui, in termini di salute, pari  ad almeno 42 mrd EUR. Tra i benefici si 
possono citare la riduzione del numero di  morti premature, il minor numero di 
malattie, la riduzione dei ricoveri ospedali eri, una maggiore produttività della forza 
lavoro e altri. Pur non esse ndoci un metodo unico concor dato per quan tificare in 
termini monetari i danni causati agli ecosistemi, anche i benefici ambientali connessi ad una riduzione dell’inquinamento atmosf erico saranno ingenti se si considera 
l’abbattimento dei rischi e la riduzione delle superfici di eco sistemi che potrebbero 
essere danneggiate dall’acidificazione, dall’eutrofizzazione e dall’ozono. Anche gli 
ecosistemi già danneggiati potranno rec uperare più rapidamente. Diminuiranno 
infine anche i danni agli edifici e ai materia li. Di pari passo anch e i danni subiti dalle 
colture saranno inferiori di  circa 0,3 mrd EUR l’anno. 
I costi da sostenere per conseguire tali obiettivi sono stimati in circa 7,1 mrd EUR 
l’anno, pari allo 0,05% circa del PI L dell’UE-25 nel 2020;  non sono previsti 
cambiamenti netti a livello di occupazione . Le perdite di produzione dovute alle 
malattie dovrebbero ridursi e i gruppi a basso reddito, che in genere sono quelli maggiormente esposti ai livel li di inquinamento atmosfer ico più elevati, potrebbero 
trarne il maggior beneficio. 
Le norme ambientali possono rappresentare un elemento catalizzatore  per la crescita 
e l’innovazione delle imprese. L’UE può acqui sire vantaggi competitivi e sfruttare 
nuove opportunità se incentra le attività di ricerca e sviluppo su tecnologie meno 
inquinanti e più efficienti nell’uso delle risorse che gli altri paesi finiranno per 
utilizzare. Alcuni paesi sv iluppati come gli USA e il Giappone hanno già attuato 
                                                
 
6 Direttiva 2001/81/CE, GU L 309 del 27.11.2001, pag. 22. 
 
IT 7   IT politiche analoghe contro l’inqui namento atmosferico, come il nuovo Clean Air 
Interstate Rule  degli Stati Uniti. È inoltre evidente che paesi in via di sviluppo come 
la Cina e la Corea sono sempre più inte ressati da questo tipo di inquinamento e 
stanno adottando passi positivi per contenere le emissioni e cercano ispirazione in 
Europa per le loro politiche e tecnologie. 
4. A ZIONI E STRUMENTI  
Per conseguire questi obiettivi strategici si procederà a semplificare la normativa 
sulla qualità dell’aria attual mente in vigore e le altre normative saranno riesaminate 
secondo il caso. Verranno intraprese altre iniziative riguardo ai nuovi veicoli e, dopo 
un’accurata valutazione dell’impatto, si potranno prevedere nuove misure per gli 
impianti di combustione di pi ccole dimensioni, le emissioni  delle navi e degli aerei. I 
fondi strutturali della Comunità, la c ooperazione internazionale, una migliore 
attuazione delle norme e la scelta degli strumenti più adeguati saranno tutti elementi 
della rosa di strumenti proposta. 
4.1. La normativa ambientale deve funzionare meglio 
La presente strategia parte dal presupposto  che l’attuale norma tiva sia attuata in 
maniera efficace. A tal fine e nell’intent o di presentare una regolamentazione 
migliore, la Commissione propone di semp lificare la legislazione sulla qualità 
dell’aria in vigore per allevi are gli oneri ammini strativi e per permettere agli Stati 
membri di superare le difficoltà incontra te nel conformarsi alle disposizioni in 
vigore. La Commissione tenterà inoltre di migliorare la coerenza delle valutazioni 
sulla qualità dell’aria, di divulgare le buone pratiche e rafforzare il dialogo 
costruttivo che già intesse con gli Stati membri. 
4.1.1. Semplificazione della normativa sulla qualità dell’aria 
La presente strategia è correda ta di una proposta legislativ a che riunisce in un testo 
unico la direttiva quadro7, la prima8, la seconda9 e la terza10 direttiva derivata e la 
decisione sullo scambio di informazioni11. La quarta dire ttiva derivata12, adottata di 
recente, sarà integrata successivamente nell’ambito di un processo di “consolidamento” semplificato. La proposta chiarisce e semplifi ca i testi precedenti, 
abroga disposizioni ormai obsolete, aggi orna le disposizioni in materia di 
comunicazione delle informazioni e introduce nuove norme sulle particelle sottili. 
Rafforzare l’attuazione 
Nell’ambito della direttiva quadro e delle di rettive derivate i valori limite per la 
qualità dell’aria si applicano in tutto il te rritorio degli Stati membri. L’esperienza 
dimostra però che alcune zone sono colpite da problemi acuti e di natura eccezionale. 
                                                
 
7 Direttiva 96/62/CE, GU L 296 del 21.11.1996, pag. 55. 
8 Direttiva 1999/30/CE, GU L 163 del 29.6.1999, pag. 41. 
9 Direttiva 2000/69/CE, GU L 313 del 13.12.2000, pag. 12. 
10 Direttiva 2002/3/CE, GU L 67 del 9.3.2002, pag. 14. 
11 Decisione 97/101/CE, GU L 35 del 5.2.1997, pag. 14. 
12 Direttiva 2004/107/CE, GU L 23 del 26.1.2005, pag. 3. 
 
IT 8   IT Nella nuova proposta, pertanto, e dove gli Stat i membri siano in grado di dimostrare 
di aver adottato tutte le misure ragionevoli per attuar e la suddetta normativa, si 
propone che sia loro consenti to chiedere una proroga a lla scadenza prevista per 
conformarsi ad essa nelle zone in cui si  registrano problemi di questo genere a 
condizione che vengano soddisfatti criteri rigidi  e siano già in atto piani finalizzati al 
raggiungimento della conformità. 
Aggiornare i sistemi di monitoraggio e comunicazione delle informazioni 
Gli Stati membri monitorano la qualità dell’aria in ci rca 3 000 punti e forniscono 
regolarmente i dati ottenuti ai cittadini e alla Commissione. Quest’ultima, in 
cooperazione con l’Agenzia europea dell’amb iente, propone di passare ad un sistema 
di comunicazione elettronico basato su un sistema d’informazione comune che utilizzi il sistema INSPIRE per la  comunicazione dei dati territoriali
13. In questo 
modo si riuscirà a ridurre la burocrazia, a limitare la comunicazione in materia di 
conformità, a semplificare i flussi delle informazioni e a migliorare l’accesso del pubblico alle informazioni medesime. 
Controllo dell’esposizione umana al PM
2,5 nell’aria ambiente 
I dati disponibili dimostrano che le polveri sottili (PM 2,5) sono più pericolose di 
quelle di dimensioni maggiori, anche se que ste ultime particelle (che vanno dai 2,5 ai 
10 µm di diametro) non possono essere ignora te. Per questo, oltre ai controlli già in 
atto sul PM 10, è necessario limitare rischi inutilmente elevati derivanti 
dall’esposizione al PM 2,5 e ridurre l’esposizione generale  dei cittadini ovunque essi si 
trovino. Viene proposto un livello massimo di 25 µg/m3 che non dovrebbe 
rappresentare alcun onere aggiuntivo se non ne lle zone più inquinate dell’UE. Questo 
valore è stato scelto tenendo conto delle ince rtezze che caratterizza no le nostre attuali 
conoscenze sui rischi del PM 2,5. Si propone inoltre che gli Stati membri procedano ad 
un monitoraggio più globale dei livelli di PM 2,5 nell’aria ambiente delle zone urbane: 
si tratta di un primo passo per ridurre le concentrazioni medie urbane in tutto il loro 
territorio. Per tutti gli Stati membri viene proposto un obiettivo di riduzione 
provvisorio e comune per tutti pari al 20% , che dovrà essere raggiunto tra il 2010 e il 
2020 e che verrà riesaminato non appena sa ranno disponibili maggiori informazioni 
ricavate dal monitoraggio della qualità de ll’aria. Nel corso del riesame saranno 
affrontate anche alcune questioni come l’intr oduzione di obiettiv i differenziati per i 
singoli Stati membri in funzione della situazione prevalente in termini di inquinamento atmosferico e la possibilità che tali obiettivi si ano giuridicamente 
vincolanti. 
4.1.2. Revisione della dire ttiva sui limiti nazionali di em issione di alcu ni inquinanti 
atmosferici 
Nel 2006 la Commissione procederà al ries ame della direttiva relativa ai limiti 
nazionali di emissione di alcuni inquinant i atmosferici e proporrà nuovi limiti di 
emissione basati sullo scenario presentato nella strategia. La pr oposta sarà oggetto di 
una valutazione d’impatto dettagliata e segui rà un approccio integrato alla gestione 
dell’azoto (cfr. punto 4.2.3). La  Commissione prenderà inoltre in esame la possibilità 
                                                
 
13 COM(2004) 516 del 23.7.2004. 
 
IT 9   IT di semplificare le disposizioni di attuazione e comunicazione delle informazioni e gli 
obiettivi per le particelle primarie. Non sono previste ulteriori modifiche per gli 
impianti di combustione di potenza superiore a 50 MW th se si escludono le revisioni 
delle attuali direttive sui grandi impianti di combustione14 e sulla prevenzione e 
riduzione integrate dell’inquinamento ( IPPC )15. Verranno tuttavia esaminate le 
possibilità di semplificare la normativa in vigore sulle emissioni industriali. 
4.1.3. Coerenza con altre politiche ambientali 
La strategia è conforme alle politiche sui cambiamenti climatici e contribuirà a 
rispettare gli impegni assunti per arrestare la perdita di biodiversità e sostenerne il recupero a più lungo termine. I provvedimen ti illustrati nella presente strategia 
consentiranno anche di fare progressi ne l conseguire gli obiettivi stabiliti nella 
strategia comunitaria sul mercurio
16 (abbattendo le emissioni di mercurio prodotte 
dai processi di combustione), nella diret tiva quadro sulle acque e nella strategia 
tematica sull’ambiente marino di prossima presentazione. 
Il monitoraggio del suolo, della qualità delle  acque e della biodiversità rientrerà nella 
valutazione delle politiche in  materia di inquinamento atmo sferico, perché tutti questi 
comparti sono colpiti dai fenomeni dell’ac idificazione e dell’eutrofizzazione. 
Analogamente, il monitoraggio della quali tà dell’aria e la comunicazione delle 
informazioni in merito darà un contributo al  piano d’azione su salute e ambiente.  
4.2. Integrare le considerazioni sulla qualità dell’aria in altri settori di intervento 
Il conseguimento degli obiettivi fissati in questa strategia comporterà impegno e 
attività anche in altri settori. 
4.2.1. Energia 
L’utilizzo più efficiente dell ’energia e un migliore sfrutta mento delle risorse naturali 
sono due elementi che possono contribuire a ri durre le emissioni pericolose. L’UE si 
è fissata l’obiettivo indicativo di produrre il 12% dell’energia e il 21% dell’elettricità 
da fonti rinnovabili da  oggi al 2010. Ha in oltre adottato obiett ivi minimi per quanto 
riguarda i biocombustibili e ha proposto misu re di sicurezza nel campo dell’energia 
nucleare. Sono state adottate varie iniziative per limitare la domanda di energia, 
compresi i marchi di efficienza energetica e le prestazioni energetiche degli edifici, 
una direttiva sulla cogenerazione e una pr oposta sui requisiti  di progettazione 
ecologica per i prodotti che utilizzano energia.  Infine, il Libro ve rde sull’efficienza 
energetica esamina come fare al tri passi avanti in questo campo17. 
                                                 
14 Direttiva 2001/80/CE, GU L 309 del 27.11.2001, pag. 1. La direttiva è già stata riesaminata a norma 
dell’articolo 4, paragrafo 7. Per ulteriori informazioni cfr.:  
http://europa.eu.int/comm/environment/air/future_stationary.htm.  
15 Direttiva 96/61/CE, GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26. 
16 COM (2005) 20. 
17 COM (2005) 265. 
 
IT 10   IT 4.2.1.1. Impianti di combustione di piccole dimensioni 
Questa categoria di fonti di emissioni st a diventando sempre più importante ma non è 
regolamentata a livello comunitario. La Commissione valuterà se estendere il campo di applicazione della direttiva IPPC an che agli impianti al  di sotto dei 50 MW
th. Si 
prevede inoltre di formulare norme t ecniche armonizzate per gli impianti di 
combustione domestici e i combustibili che li  alimentano. Se possibile, si potrebbero 
inserire gli edifici residenziali e commerc iali di dimensioni più ridotte in una 
direttiva sull’efficienza energetica di più ampia portata18. 
4.2.1.2. Emissioni di COV nelle stazioni di rifornimento 
Considerato il ruolo che i composti orga nici volatili svolgono nella formazione 
dell’ozono troposferico, la Commissione valuterà la possibilità di ridurre 
ulteriormente le emissioni di COV alle pompe di benzina.  
4.2.2. Trasporti 
Come si era impegnata a fare nel Libro bianco sulla politica comune dei trasporti19, 
la Commissione continuerà ad incentivar e il passaggio a modi di trasporto meno 
inquinanti, il ricorso a carbur anti alternativi, la riduz ione della congestione e 
l’internalizzazione dei costi esterni nei costi di trasporto. Per quanto riguarda la 
tariffazione delle infrastrutture, la Co mmissione ha già presentato proposte 
sull’applicazione di tariffe e pedaggi per l’ut ilizzo dell’infrastruttura stradale da parte 
dei veicoli pesanti (Eurovignette) e prossi mamente esaminerà la possibilità di 
introdurre una disciplina comune per tutti i modi di trasporto. Altri provvedimenti possibili, elencati di seguito, potrebbero esse re integrati da ulteriori iniziative che 
potrebbero scaturire dal riesame de l Libro bianco nel corso del 2005. 
4.2.2.1. Trasporti terrestri 
Il rinnovamento e l’integrazione del sistema ferroviario europeo sono stati oggetto di 
varie iniziative, suffragate anche dagli or ientamenti per le reti transeuropee di 
trasporto adottati nel 2004 che privilegiano i modi di tras porto più compatibili con 
l’ambiente, ad esempio le ferrovie. Verrà inoltre incentivato il trasporto merci intermodale con il programma “Marco Polo”, mentre GALILEO, il sistema europeo di radionavigazione via satellite, contribuir à a migliorare l’efficienza dei trasporti. 
Nel 2005 sarà adottata una proposta fina lizzata a ridurre le emissioni delle 
automobili e dei mezzi leggeri nuovi (EURO 5). La Commissione presenterà inoltre 
una proposta per limitare ulteriormente le em issioni dei veicoli pesanti. A più lungo 
termine valuterà infine la possibilità di migliorare le procedur e di omologazione per 
far sì che le emissioni prodotte nel cicl o di prova diano una rappresentazione più 
corretta della situazione  di guida reale. 
La Commissione prenderà inoltre in  esame altri provvedimenti, quali: 
                                                
 
18 Direttiva 2002/91/CE, GU L 1 del 4.1.2003, pag. 65. 
19 COM(2001) 370 del 12.9.2001. 
 
IT 11   IT • adozione di orientamenti pratici per imporre tariffe differenziate in base ai danni e 
agli impatti provocati dall’inquinamento atmosf erico in zone sensibili dal punto di 
vista ambientale; 
• raccomandazioni e imposizione alle autori tà competenti dell’obbligo di applicare 
quote minime annue di veicoli più ecologi ci e più efficienti sotto il profilo 
energetico nell’ambito degli appalti; 
• istituzione di modalità generali comuni per la designazione delle zone a basse 
emissioni. 
I veicoli stradali vecchi causano livelli d’i nquinamento esagerati. Gli Stati membri 
dovrebbero pertanto valutare l’opportunità di istituire si stemi mirati di adeguamento 
tecnico ( retrofitting ) e rottamazione nell’ambito dei piani in materia di qualità 
dell’aria. 
Nella strategia tematica per l’ambiente urbano la Commissione valuta come assistere 
al meglio gli Stati membri e le amministrazioni locali nella progettazione e attuazione di piani di trasporto urbano sostenibile in grado di conciliare i 
miglioramenti del trasporto pubblico con la gestione della domanda di trasporto, per 
far sì che i trasporti possano dare un giusto contributo alla realizzazione degli 
obiettivi riguardanti la qualità dell’aria, il rumore e i cambiamenti climatici. 
4.2.2.2. Trasporti aerei 
L’adozione di provvedimenti che garantis cano potenziali sinerg ie tra la qualità 
dell’aria e i cambiamenti climatici sarà disc ussa in una comunicazione di prossima 
pubblicazione sull’impiego di strumenti ec onomici per ridurre l’ impatto dei trasporti 
aerei a livello di cambiamenti climatici. 
4.2.2.3. Trasporti via mare 
Le emissioni inquinanti di SO
2 ed NOx prodotte dalle navi rappresentano un 
problema grave perché si presume che ne l 2020 avranno superato le emissioni 
provenienti da tutte le fonti di trasporto  terrestre dell’UE. Tali emissioni sono 
disciplinate dall’allegato VI  della convenzione sull’i nquinamento marino dell’IMO; 
tutti gli Stati membri che non hanno ancora ratificato l’allegato dovrebbero pertanto 
farlo al più presto. 
La Commissione ha elaborato una strate gia dell’Unione europea per ridurre le 
emissioni atmosferiche delle navi marittim e ed è stata approvata una direttiva sul 
tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo20. È tuttavia necessario fare di più 
e la Commissione intende: 
• presentare al Consiglio una raccomandazi one in merito a una decisione che la 
autorizzi a negoziare, in sede IMO, un rafforzamento degli attuali limiti di 
emissione in atmosfera; la Commissione intende valutare se presentare una 
                                                 
20 COM(2002) 595. 
 
IT 12   IT proposta per fissare standard più severi per i NOx entro la fine del 2006 qualora 
l’IMO non avesse presentato alcuna propos ta in tal senso entro quel termine; 
• incentivare la fornitura di el ettricità da terra alle navi in porto (preferibilmente 
prodotta da fonti di energia rinnova bili) mettendo a punto orientamenti e 
prevedendo esoneri dalle imposte sull’energia; 
• garantire che la generazione di basse emissioni sia un criterio effettivamente 
applicato nell’ambito dei programmi di finanziamento comunitari, ad esempio 
Marco Polo e il programma sulle autostrade del mare. 
4.2.3. Agricoltura 
L’allevamento di bestiame, di suini e di pollame unito all’impiego di fertilizzanti 
minerali rappresentano la quasi totalità de lle emissioni di ammoniaca. Con la recente 
riforma della politica agricola comune si  dovrebbe registrare una riduzione delle 
emissioni di ammoniaca derivanti da fonti agricole dovuta a tre fattori: 1) disaccoppiamento tra sostegno finanzia rio e obbligo di mantenere quantitativi 
specifici di animali; 2) eliminazione degli incentivi a favore dell’intensificazione, con la conseguente riduzione dei fertil izzanti minerali impiegati; 3) introduzione 
della condizionalità, cioè l’ obbligo di rispettare le dire ttive in materia ambientale 
come presupposto per beneficiare degli aiut i nei regimi di pagamento diretto. Altri 
miglioramenti dovrebbero intervenire con l’a ttuazione efficace di alcune direttive in 
campo ambientale come la direttiva sui nitr ati, la direttiva IPPC , la direttiva sulla 
valutazione d’impatto ambientale e la direttiva quadro sulle acque. 
Tutte queste migliorie potrebbero tuttavia non bastare a conseguire gli obiettivi della 
strategia. Considerato il r uolo che l’azoto svolge in va ri problemi ambientali, la 
Commissione tenterà di  adottare un approccio coerente  ed integrato alla gestione 
dell’azoto
21. In quest’ambito saranno privilegiate misure e politiche volte a ridurre un 
utilizzo “eccessivo” dell’azoto  in agricoltura e ad affrontare, contemporaneamente, la 
problematica legata alla presenza dei ni trati nell’acqua e delle emissioni di 
ammoniaca e protossido di azoto nell’aria. Ta li politiche potrebbero riguardare: 1) il 
contenuto di azoto nei mangimi animali; 2) l’utilizzo eccessivo di fertilizzanti azotati; 3) la promozione di altre attività di  ricerca sul ciclo dell’azoto e sulle sue 
implicazioni ambientali. 
Per conformarsi ai limiti di emissione già in  vigore e nuovi fissati per l’ammoniaca al 
momento della revisione dell a direttiva sui limiti nazionali di emissione gli Stati 
membri dovranno predisporre pi ani e programmi per dimostrare come far rispettare i 
nuovi limiti. Gli obiettivi di riduzione potranno essere realizzati con la formulazione 
di piani d’azione nazionali che impongano ad  esempio obblighi alle  aziende agricole 
e consentano di scaglionare le riduzioni  su un periodo di dieci anni circa dopo 
l’adozione della nuova direttiva. 
L’attuale regolamento sullo sviluppo rurale e le proposte  della Commissione a favore 
dello sviluppo rurale per il periodo 2007-2013 offrono vari e soluzioni per affrontare 
                                                
 
21 In conformità alla dichiarazione della Terza conf erenza internazional e sull’azoto tenutasi a Nanjing, in 
Cina, nell’ottobre 2004. 
 
IT 13   IT la questione delle emissioni di ammoniaca de rivanti da fonti agricole. Tra di esse 
ricordiamo i provvedimenti per l’ammodernamen to delle aziende agri cole, il rispetto 
degli standard e le misure agro-ambient ali. La Commissione sollecita gli Stati 
membri a fare ricorso a tutte queste misu re: in particolare essi potranno proporre 
regimi agro-ambientali più ambiziosi risp etto agli obblighi legislativi in materia 
ambientale e imporre prescrizioni minime per l’impiego di fertilizzanti nell’ambito 
dei programmi di sviluppo rurale. Tutte que ste soluzioni potrebbero anche servire a 
garantire una conformità più efficace al codice di buona pratica agricola previsto 
dalla convenzione delle Nazi oni Unite sull’inquinamento at mosferico transfrontaliero 
a lunga distanza22. 
4.2.4. Fondi strutturali 
I fondi strutturali cofinanziano già molte misu re all’interno degli Stati membri e delle 
regioni che contribuiscono a mi gliorare la qualità dell’ari a. La proposta di riforma 
della politica di coesione per il 2007-201323 presentata dalla Commissione 
comprende proposte che contri buiranno a realizzare gli obiettivi della presente 
strategia: si pensi, ad esempio, al sost egno ai sistemi di trasporto sostenibili, 
all’approvvigionamento energetico da fonti so stenibili e più pulite e alla bonifica e al 
riutilizzo dei terreni abbandona ti. La tutela dell’ambiente figura fra i tre obiettivi 
proposti di convergenza, competitività e cooperazione per l’occupazione e il 
territorio. Il primo obiettivo, de stinato alle regioni e ai paesi meno favoriti, cita la 
qualità dell’aria nella proposta di regolam ento relativo al Fondo europeo di sviluppo 
regionale (FESR)24. Un’altra priorità della futura politica di coesione riguarda anche 
lo sfruttamento totale delle innovazioni e delle tecnologie ambientali e l’introduzione 
dei sistemi di gestione ambientale nelle PMI. 
4.2.5. Dimensione internazionale 
Poiché la situazione a livello regionale  e mondiale contribu isce sempre di più 
all’inquinamento atmosferico in Europa, la  Comunità deve adope rarsi per creare un 
consenso internazionale sull’importanz a dell’inquinamento dell’emisfero. La 
Commissione, in collaborazione con gli St ati membri, e gli USA saranno a capo di 
una nuova task force sull’inquinamento atmo sferico dell’emisfero nell’ambito della 
convenzione CLRTAP. La Commissione sta inoltre rafforzando la  cooperazione con 
la Cina sempre in materia di inquinamen to atmosferico. Infine, l’UE continuerà a 
sostenere le attività scie ntifiche e di monitoraggio previste dalla convenzione. 
5. I NIZIATIVE FUTURE  
5.1. Valutazione, riesame e ricerca 
La presente strategia sarà riesaminat a nel 2010 e i risulta ti rientreranno nella 
valutazione finale del sesto programma per l’ambiente. La valutazione continua delle 
politiche proseguirà, con l’a pplicazione degli indicatori esistenti e delle informazioni 
comunicate. In vista del riesame le attivi tà di valutazione sa ranno intensificate. 
                                                 
22 Cfr. allegato IX del protocollo di Göteborg alla convenzione CLRTAP. 
23 COM (2004) 492. 
24 COM (2004) 495, articolo 4. 
 
IT 14   IT L’analisi che ha ispirato la presente strate gia si basa sulle ricerche comunitarie nel 
campo dell’inquinamento atmosferico, compreso l’impatto del particolato sulla salute, condotte nell’ambito di  vari programmi quadro di RST
25. La strategia si fonda 
anche su modelli e strumenti economico-am bientali messi a punt o grazie ai fondi 
comunitari di RST26.  
Nei prossimi anni saranno necessarie attività di ricerca sempre più intense sulle fonti 
delle emissioni, sulla chimica dell’atmosfera e la dispersione degli inquinanti e sugli 
effetti dell’inquinamento atmosferico sulla sa lute e sull’ambiente, compresi studi 
epidemiologici europei di lungo termine. Sarà inoltre necessario migliorare la 
valutazione dell’impatto sugli ecosistemi in  termini monetari e l’analisi dei costi e 
dell’efficacia dei provvedimenti effettivamente messi in atto. Tutto questo richiederà il finanziamento dell’UE per la RST, l’interv ento del Centro comune di ricerca della 
Commissione europea e il so stegno degli Stati membri. 
5.2. Consultazioni 
Nel corso del programma CAFE sono stat e organizzate oltre cento riunioni di 
soggetti interessati e per due mesi è stata indetta una consultazione pubblica via 
Internet sulla strate gia. Le risposte pervenute sono state 11 578, delle quali oltre 
10 000 di privati cittadini. I partecipanti ha nno sottolineato l’assoluta necessità di 
informare meglio il pubblico, un forte desi derio di tutela contro l’inquinamento 
atmosferico e la disponibilità a pagare un pr ezzo pur di ridurre i rischi per la salute, 
alla stregua di quanto ac cade con l’acqua potabile. 
Il gruppo direttivo di CAFE continuerà ad es sere la sede principale per la futura 
consultazione degli interessa ti, ma col tempo sarà oppor tuno modificare l’attuale 
struttura dei gruppi consultivi sull’i nquinamento atmosferico. Nel maggio 2005 è 
stato inoltre istituito un gruppo di lavoro incaric ato di assistere nelle attività tecniche 
connesse alla revisione della direttiva sui limiti di emissione nazionali. Per le 
questioni riguardanti l’attuazione, ed in particolare il monitoraggio e la 
comunicazione delle informazioni, si farà probabilmente maggiore ricorso anche al 
comitato di regolamentazione sull’inquinamento atmosferico. 
6. C
ONCLUSIONI  
L’inquinamento atmosferico continua a minare  la salute e la qua lità della vita dei 
cittadini dell’UE e l’ambiente naturale. L’entità dei suoi effetti è troppo vasta per poterlo ignorare e limitarsi semplicemente ad attuare la legislazione  finora in vigore 
non è un’alternativa ragionevol e. La presente strategi a definisce pertanto una 
prospettiva a lungo termine per garan tire un’aria più pulita in Europa. 
                                                
 
25 Raggruppamento di progetti CLEAR (http://www .nilu.no/clear/), rete tematica INTEGAIRE 
(http://www.integaire.org). 
26 Valutazione della salute dai progetti ExternE e Ne wExt; l’analisi macroecnonomica ha utilizzato il 
modello generale GEM-E3.