A4-0089/99

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo «La ricerca scientifica e tecnologica : un elemento strategico per la cooperazione dell'Unione europea con i paesi in via di sviluppo» (COM(97)0174 -C4-0207/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0174 - C4-0207/97),

- vista la relazione della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e i pareri della commissione per le relazioni economiche esterne e della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0089/99),

A. considerando che la ricerca e l'innovazione scientifica e tecnica sono elementi motori del dinamismo economico, condizione dello sviluppo durevole dei paesi in via di sviluppo,

B. considerando che la ricerca e lo sviluppo tecnologico possono fornire un contributo decisivo alla soluzione dei problemi di sviluppo in numerosi settori della società e delle condizioni di vita di ciascuno, aiutando in particolare i paesi in fase di sviluppo a risolvere i loro problemi specifici,

C. considerando che la mancanza di risorse finanziarie e umane dei paesi in via di sviluppo ne aumenta la dipendenza dai paesi industrializzati e che fine ultimo di tutta la cooperazione nel settore della ricerca dovrebbe essere quello di costruire capacità di ricerca in loco,

D. considerando che un inserimento dei PVS nell'economia mondiale non è possibile senza un notevole innalzamento del livello della ricerca e dello sviluppo tecnologico in tali paesi,

E. considerando che l'aiuto dell'Unione ai paesi in via di sviluppo deve consistere in trasferimenti finanziari il cui obiettivo è quello di costruire le capacità di ricerca autonoma (capacity building), trasferimenti di tecnologie, scambi e collegamento tra conoscenze ed esperienze nel settore scientifico e tecnico in relazione alle loro esigenze prioritarie,

F. considerando che è essenziale definire le priorità e le condizioni per l'attuazione di una strategia europea di R& S verso i PVS in un quadro di partenariato e creare nei nostri paesi partner le premesse effettive e giuridiche per una proficua attività nel settore RST con la partecipazione quanto più alta possibile del settore privato,

G. considerando che le ricerche svolte nei PVS devono in via prioritaria tener conto delle esigenze di sviluppo delle società interessate e basarsi in particolare sullo sviluppo di tecnologie il cui obiettivo sia quello di utilizzare durevolmente le risorse locali,

H. considerando che occorre sviluppare il ricorso alle tecnologie di «prima linea» basate sulle capacità e le risorse tecniche e culturali delle popolazioni nonché sugli apporti tecnologici esterni a basso costo e di facile diffusione,

I. considerando che lo sviluppo sostenibile dei PVS deve necessariamente basarsi sulla mobilitazione e la valorizzazione delle risorse umane e che l'istruzione e la formazione svolgono un ruolo motore nella attuazione di capacità di ricerca,

J. considerando che la costituzione di gruppi di ricerca multinazionali che includano ricercatori dei paesi sviluppati e dei paesi in via di sviluppo intorno a problematiche simili può favorire forme di cooperazione a lungo termine e sinergie regionali,

K. considerando la necessità di sostenere l'accesso e la diffusione dell'informazione a livello internazionale, soprattutto per il tramite delle banche di dati telematiche per la promozione della ricerca e in particolare attraverso Internet,

L. considerando che nell'ambito del quarto Programma quadro di RST, solo il programma INCO ha consentito di sviluppare una vera e propria cooperazione scientifica e tecnologica con i PVS, giacché la possibilità di accesso a taluni altri programmi di RST comunitari per i paesi terzi non ha dato i risultati previsti,

M. considerando che lo sviluppo sostenibile dei paesi in via di sviluppo deve basarsi soprattutto sulla utilizzazione razionale delle risorse naturali e concentrarsi in particolare sulle sfide ambientali sia locali che globali,

N. considerando che in seno ai PVS esistono profonde disparità tra le attività e i settori di ricerca e che elemento centrale di qualsiasi strategia comunitaria a favore della ricerca nei PVS deve essere l'attenzione a queste disparità,

O. considerando che l'aiuto allo sviluppo di reali capacità di ricerca dipende necessariamente da una maggiore coordinazione dei vari strumenti comunitari, nazionali e internazionali in questo settore,

P. considerando che i paesi in via di sviluppo possono partecipare all'attuazione di taluni programmi di ricerca comunitari previsti nel contesto del quinto programma quadro di RST,

1. è favorevole ai primi elementi di una strategia comunitaria di sostegno alla ricerca nei paesi in via di sviluppo e condivide l'analisi della Commissione europea sull'importanza per lo sviluppo della creazione di capacità di ricerca che raccolgano localmente e in modo estremamente concreto le sfide incontrate in questi paesi;

2. ritiene che le priorità definite e i settori di azioni debbano iscriversi chiaramente in una prospettiva di sviluppo sostenibile;

3. ritiene che occorra mettere l'accento sulle tecnologie «di punta» - già menzionate nella risoluzione del 2 ottobre 1997 sul Libro verde della Commissione sulle relazioni tra l'Unione europea e i paesi ACP all'alba del XXI secolo - Sfide e opzioni per un nuovo partenariato ((GU C 325 del 27.10.1997, pag. 28.)) e del 1° aprile 1998 sulla comunicazione della Commissione sugli orientamenti per il negoziato di nuovi accordi di cooperazione con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) ((GU C 138 del 4.05.1998, pag. 108.)) - che consentano di uscire dalla povertà e di avviare un processo cumulativo sostenibile di produzione di ricchezza e che includano in particolare i settori dell'igiene, dell'acqua, del trattamento e del riciclaggio di rifiuti;

4. ritiene alla pari della Commissione che il principio di differenziazione - che impone di tenere ben conto delle differenze tra i PVS - deve essere determinante e che questa deve se necessario stabilire regole e priorità differenziate secondo le zone geografiche e i settori interessati insieme ai partner locali e regionali;

5. considera che la cooperazione deve consentire di fissare priorità che rispondano alle effettive esigenze di sviluppo delle società interessate - e ciò anche in termini di crescita della democrazia e della cultura, di affermazione dei diritti dell¨uomo, di miglioramento della qualità della vita e di progressiva introduzione delle regole di mercato- e che i temi di ricerca devono essere elaborati con gli autori stessi dello sviluppo e non solo con le autorità politiche e amministrative;

6. ricorda che la valorizzazione delle conoscenze tradizionali e delle risorse locali possono da una parte apportare soluzioni estremamente concrete alle specifiche esigenze locali e dall'altra rappresentare effettive fonti innovative per la ricerca mondiale;

7. sottolinea la necessità di adoperarsi per la diffusione e la valorizzazione dei risultati della ricerca tra centri di ricerca ed eventuali operatori (pubblici e privati) e luoghi di applicazione e di valorizzazione di tali risultati (economia, commercio, ecc.); è opportuno altresì adoperarsi per la protezione dei risultati della ricerca svolta nei paesi in via di sviluppo;

8. sostiene l'adozione del partenariato tra i vari autori interessati quale principio ispiratore per la definizione delle priorità e la gestione di programmi, tuttavia ritiene che, se la ricerca del reciproco interesse deve essere un obiettivo a termine della cooperazione con i paesi in via di sviluppo, il sostegno alla creazione di una infrastruttura di ricerca efficace dipende obbligatoriamente da una forte iniziativa di aiuto; occorre inoltre tenere conto dei dati culturali e delle ripercussioni socio-economiche dello sviluppo tecnologico, coinvolgendo tempestivamente la società civile e, in particolare, le parti sociali;

9. ritiene che la Commissione debba vegliare alla forte dinamica di alcuni paesi ancora classificati come in via di sviluppo ma di fatto emergenti (Mercosur) e adattare di volta in volta e gradualmente, il modello della cooperazione dall¨assistenza alla messa in comune di risorse;

10. ribadisce la propria proposta, avanzata nella sua succitata risoluzione del 2 ottobre 1997, di creare una fondazione europea per l'appoggio e il sostegno a lungo termine di laboratori di ricerca nei paesi in via di sviluppo, al fine di migliorare la conoscenza degli ambienti, delle risorse e delle società di questi paesi;

11. ritiene che il sostegno a lungo termine, in particolare dei gruppi di ricercatori multinazionali, piuttosto che essere limitato a progetti ad hoc, possa consentire di potenziare l'impostazione del partenariato e sviluppare sinergie durature, in particolare a livello interregionale e così evitare la trappola di una diffusione a pioggia;

12. ricorda che è essenziale che gli autori della ricerca nei PVS possano esser pienamente inseriti e riconosciuti nella comunità scientifica internazionale e che la loro mobilità (formazione, scambi, ecc.) è indispensabile alla partecipazione e all'interessamento della comunità scientifica;

13. ritiene che l'obiettivo della cooperazione in termini di ricerca debba essere quello di contribuire a edificare capacità endogene di ricerca e che se è possibile approfittare del «brain drain» costituendo reti di scienziati espatriati, occorre tuttavia consentire che i ricercatori che lo desiderino rimangano o ritornino nei rispettivi paesi d'origine;

14. ricorda che l'accesso alle fonti di informazione e in particolare alle reti internazionali, quale Internet, è una condizione dello scambio di informazioni e quindi dell'efficacia di qualsiasi strategia di promozione della ricerca;

15. ricorda che le regole internazionali in termini di brevetti non devono comunque frenare l'accesso all'informazione né sviare i benefici che questi paesi potrebbero trarre dall'impiego delle loro risorse;

16. sostiene che si debba vigilare perché sia evitato il saccheggio del patrimonio genetico ed intellettuale dei paesi in via di sviluppo e permettere alle popolazioni locali di beneficiare pienamente di tale patrimonio;

17. ritiene inoltre che occorre definire, se del caso, settori d'azione prioritari (quali l'agricoltura, la sanità, l'ambiente e in particolare l'acqua) che potranno essere approfonditi in funzione dei bisogni e delle risorse di ciascuna zona;

18. sottolinea l'urgenza e l'importanza delle questioni della sanità e dell'igiene nei paesi in via di sviluppo e ritiene che le iniziative comunitarie di cooperazione scientifica e tecnica debbano riguardare in primo luogo l'esame locale di questi problemi per garantire la parità di accesso ai trattamenti;

19. ricorda l'importanza della ricerca scientifica e dell'innovazione tecnologica nella attuazione dei processi di sviluppo fondati sulla gestione e lo sfruttamento sostenibile delle risorse, in grado non solo di sostenere l'attività economica, ma anche di ridurre i danni ambientali legati a processi di industrializzazione non sostenibili;

20. ricorda inoltre che la gestione dell'energia è un fattore essenziale dello sviluppo sostenibile e che l'efficacia energetica e il ricorso alle energie rinnovabili sono elementi di indipendenza energetica, costitutivi della stabilità economica e sociale dei paesi in via di sviluppo;

21. considera che la lotta contro la deforestazione, lo sviluppo di fonti di energia rinnovabili e il controllo dell'energia possono svolgere un ruolo determinante nell'ambito della lotta mondiale contro l'effetto serra e diventar fonti di reddito sostanziali per i paesi in via di sviluppo, in particolare dopo l'attuazione degli «strumenti di flessibilità» (tra cui i permessi di emissione) previsti dal processo di Kyoto;

22. ricorda il ruolo determinante della biodiversità, in particolare silvicola, quale risorsa della ricerca scientifica e il ruolo essenziale svolto a sua volta dalla ricerca nella sua conservazione e gestione sostenibile delle risorse;

23. ricorda che occorre prendere iniziative importanti di coordinamento dei vari strumenti comunitari, nazionali e internazionali; la Commissione dovrà rafforzare il coordinamento delle azioni di cooperazione R/T all¨interno tra le sue DG e all¨esterno, promuovendo anche il coordinamento con i ministeri degli SM interessati;

24. chiede che la Commissione assicuri massima flessibilità agli strumenti finanziari di cooperazione R/T con i PVS. Per questo all¨azione chiave per la cooperazione nel quinto Programma Quadro si dovrebbero affiancare anche altre proposte più volontaristiche (tipo Eureka e Cost);

25. ritiene che occorra prevedere una maggiore mobilitazione di mezzi, in particolare prevedere che l'Unione europea mobiliti pienamente gli strumenti finanziari rappresentati dal FES, dai regolamenti ALA e MEDA, i quali dovranno consacrare maggiori finanziamenti ad azioni di strutturazione della ricerca e dello sviluppo tecnologico nei paesi in via di sviluppo;

26. è convinto del fatto che, data la complessità dei compiti (creazione dell'infrastruttura legale e materiale e formazione del personale) e il ritardo da recuperare, solo una cooperazione di lungo termine, che raggruppi vari partner ed esplori settori finora ignorati, può offrire prospettive di successo; poiché la cooperazione deve essere fondata su una base più vasta e dovrebbe abbracciare un numero maggiore di settori scientifici di quanto non sia stato finora il caso, occorre prevedere a tal fine un aumento dei mezzi da entrambe le parti;

27. ritiene che sia opportuno rafforzare, nell'ambito del quinto Programma quadro di RST, il programma specifico di cooperazione con i PVS e migliorarne la legittimità per i suddetti paesi mediante un miglior coordinamento con le politiche comunitarie di sviluppo nonché garantire che i programmi tematici agevolino la partecipazione dei PVS;

28. sottolinea che occorre rafforzare tra i responsabili politici la consapevolezza dell'importanza della RST e migliorare la trasparenza e l'accessibilità di tale settore per il pubblico;

29. chiede che la Commissione rafforzi e assicuri la coerenza e il coordinamento tra la politica estera dell¨UE e i programmi di cooperazione R/T con i Paesi terzi, in particolare con i Paesi in via di sviluppo (PVS), secondo criteri di solidarietà con i paesi poveri ma anche di opportunità verso nuovi potenziali mercati;

30. sottolinea che occorre tenere conto sistematicamente della trasparenza della procedura di assegnazione degli stanziamenti e dell'attuazione dei meccanismi di controllo e di seguito;

31. ritiene che, per garantire l'effettiva mobilitazione degli strumenti finanziari dell'aiuto pubblico allo sviluppo nell'attuazione della strategia proposta, occorrerà avviare rapidamente una fase preliminare per definire i quadri d'azione nazionali/regionali con i paesi o le regioni volontari, onde fondare la base operativa di tale strategia su un autentico dialogo politico; ritiene che una valutazione regolare dei risultati dell'aiuto pubblico e della cooperazione nel settore dovrà consentire di misurare l'evoluzione della sua efficacia e della sua utilità reale per le popolazioni; reputa inoltre che il finanziamento degli studi necessari, il lancio di attività pilota nonché la realizzazione delle azioni di coordinamento necessarie, sia tra la Commissione e gli Stati membri che tra l'Unione europea e i PVS, debbano essere garantiti mediante un apposito rafforzamento della linea di bilancio esistente per il «coordinamento e la valutazione delle politiche di sviluppo»;

32. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai governi degli Stati membri nonché ai partner della politica di sviluppo dell'Unione.