RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

• Motivi e obiettivi della proposta

L'efficienza della cooperazione giudiziaria transfrontaliera richiede una comunicazione sicura, affidabile ed efficiente in termini di tempo tra gli organi giurisdizionali e le autorità competenti. Inoltre tale cooperazione dovrebbe essere condotta in modo da non creare oneri amministrativi sproporzionati e da risultare resiliente nelle situazioni di forza maggiore. Queste considerazioni sono parimenti importanti tanto per le persone fisiche quanto per quelle giuridiche, dato che ottenere un accesso effettivo alla giustizia entro un termine ragionevole è un aspetto cruciale del diritto a un giudice imparziale sancito dall'articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea ("Carta").

Al fine di tutelare i propri diritti, tanto le persone fisiche quanto quelle giuridiche dovrebbero poter fare affidamento su rimedi effettivi. Il semplice accesso alle autorità giudiziarie non costituisce automaticamente un accesso effettivo alla giustizia. Per questo motivo è importante trovare modalità per facilitare lo svolgimento delle procedure e ridurre il più possibile le difficoltà pratiche. Le persone fisiche e giuridiche dovrebbero essere in grado di esercitare i propri diritti ed adempiere i propri obblighi in modo rapido, efficiente in termini di costi e trasparente.

A livello UE esiste una serie completa di strumenti volti a rafforzare la cooperazione giudiziaria e l'accesso alla giustizia nelle cause civili, commerciali e penali transfrontaliere. Numerosi di tali strumenti disciplinano la comunicazione tra le autorità, ivi compreso, in taluni casi, con le agenzie e gli organi dell'UE che si occupano di giustizia e affari interni (GAI), così come tra le autorità e le persone fisiche o giuridiche. Tuttavia la maggior parte degli strumenti non prevede lo svolgimento di tali comunicazioni ricorrendo a mezzi digitali. Anche laddove prevedano tale possibilità, possono esistere altre lacune, quali la mancanza di canali di comunicazione digitale sicuri e affidabili o il mancato riconoscimento di documenti, firme e sigilli elettronici. Ciò priva la cooperazione giudiziaria e l'accesso alla giustizia dell'utilizzo dei canali di comunicazione più efficienti, sicuri e affidabili disponibili.

La pandemia di COVID-19 ha dimostrato che eventi di forza maggiore possono incidere gravemente sul normale funzionamento dei sistemi giudiziari degli Stati membri. Durante la crisi, in numerosi casi gli organi giurisdizionali nazionali non sono stati in grado di mantenere le normali operazioni in ragione della diffusione del virus. Gli Stati membri sono stati costretti ad adottare una serie di misure che hanno spaziato da misure di confinamento totale alla trattazione esclusiva di talune cause prioritarie. Allo stesso tempo, il ricorso a tecnologie digitali (ad esempio posta elettronica, videoconferenza, ecc.) ha contribuito a limitare la perturbazione delle attività. Tuttavia numerose delle soluzioni tecniche adottate sono state sviluppate in maniera ad hoc e non soddisfacevano necessariamente appieno le norme in materia di sicurezza e diritti fondamentali. La cooperazione giudiziaria e l'accesso alla giustizia nelle cause transfrontaliere dell'UE hanno subito ripercussioni analoghe e la pandemia di COVID-19 ha sottolineato la necessità di garantire la resilienza delle comunicazioni.

In questo contesto le norme in materia di digitalizzazione stabilite nella presente proposta mirano a migliorare l'accesso alla giustizia nonché l'efficienza e la resilienza dei flussi di comunicazione inerenti alla cooperazione tra autorità giudiziarie e altre autorità competenti nelle cause transfrontaliere dell'UE.

Il ricorso a tecnologie digitali presenta il potenziale per rendere più efficienti i sistemi giudiziari a tale riguardo, alleviando gli oneri amministrativi, abbreviando i tempi di trattazione delle cause, rendendo la comunicazione più sicura e affidabile e automatizzando parzialmente la gestione delle cause. Tuttavia, come dimostrato dall'esperienza acquisita, lasciare agli Stati membri lo sviluppo di soluzioni informatiche nazionali proprie porta ad un approccio frammentato e a rischi relativi a soluzioni non compatibili.

Di conseguenza, al fine di assicurare un approccio comune rispetto al ricorso a tecnologie moderne nella cooperazione giudiziaria e nell'accesso alla giustizia a livello transfrontaliero, la presente iniziativa mira a: