COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)369 def. 
Bruxelles, 8 febbraio 1990 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
L'ENERGIA E L'AMBIENTE 
- 2 -
Indice 
Pagina 
Sommario 3-4 
Introduzione 5 
Parte I - La situazione 6-14 
A. La sfida globale 6-7 
8. Impatti ambientali dell'energia 7-14 
a) L'ambiente e il ciclo del combustibile 7-8 
b) Emissioni nell'atmosfera dovute all'impiego 9-14 
di combustibili -fossili 
i) Emissioni di S02 e NO* 10-12 
ii) Emissioni di CQ2 12-14 
Parte II - Cosa fare e dove intervenire 15-28 
A. Orientamenti orizzontali 15-18 
a) Integrazione della dimensione ambientale 15-16 
nella politica energetica 
b) Un codice di condotta per le industrie 16-18 
dell'energia 
B. Campi specifici di intervento 18-28 
a) Lato della domanda 18-21 
i) Efficienza energetica 18-20 
ii) Considerazioni fiscali 20-21 
b) Lato dell'approvvigionamento 21-28 
i> Energia nucleare 21-24 
ii) Energie rinnovabili 24-26 
iii) Sostituzione di combustibile 26 
iv) Tecnologie pulite e più efficienti 26-27 
v) Programmazione energetica regionale 27-28 
Conclusioni 28-31 
- 3 -
Sommario 
1. Per la prima volta, la politica energetica comunitaria tratta i problemi 
dell'ambiente in modo globale. Obiettivo della presente comunicazione è 
creare una piattaforma di comprensione tra gli Stati membri e la Commissione 
sui principali orientamenti relativi all'energia e all'ambiente, sottoli­
neare gli obiettivi generali nel settore e i campi di intervento nonché il 
tipo di misure comunitarie da prendere in considerazione. Alcune proposte, 
ad esempio un programma speciale di azione per rafforzare l'efficienza ener­
getica sono già annunciate in questa comunicazione. Altre azioni necessarie 
saranno comunque trattate al momento della presentazione dei nuovi obiettivi 
energetici comunitari per il periodo dopo il 1995. L'attuale documento non 
intende influenzare o giudicare i programmi di investimento nazionali nel 
settore dell'energia bensì discutere, in modo obiettivo, senza pregiudicare 
future scelte in campo energetico, l'interfaccia energia/ambiente. 
2. La comunicazione presenta l'impatto dei cicli dell'energia sull'ambiente e, 
più in particolare, il contributo dei combustibili fossili alle emissioni di 
S02, NO* e C02. Le emissioni di SOa hanno cominciato a ridursi all'inizio 
degli anni '80 e continueranno a diminuire in futuro a seguito della legi­
slazione ambientale, comunitaria e nazionale, della maggiore efficienza 
energetica e dell'impiego di combustibili meno inquinanti. Le emissioni di 
NO» diminuiranno anche fino al 2010 ma meno drasticamente di quelle di SO2. 
Quelle di C02 dovrebbero continuare ad aumentare fino a tale data mancando 
le necessarie scelte politiche intese a ridurre il problema. 
3. La Commissione sta analizzando opzioni di politica energetica alternative 
cour ridurre le emissioni di C02 e far fronte all'effetto serra e gli Stati 
membri sono invitati a partecipare attivamente alla realizzazione di questi 
lavori. La Commissione pur riconoscendo che permangono delle incertezze 
scientifiche su alcuni aspetti del problema effetto serra ritiene che si do­
vrebbero perseguire attivamente, a livello comunitario e internazionale, po­
litiche intese a ridurre le emissioni di C0S e altre emissioni che contri­
buiscono all'effetto serra per soddisfare requisiti ambientali e energeti­
ci. 
4. Le aree di intervento sono state individuate e per i necessari miglioramenti 
ambientali, occorrono innanzitutto urgenti misure volte a rafforzare e am­
pliare le azioni di miglioramento dell'efficienza energetica e della conser­
vazione dell'energia, parallelamente ad un maggior ricorso a fonti energeti­
che diverse dal combustibile fossile. Queste misure vanno abbinate ad altri 
elementi di politica energetica, positivi per l'ambiente, ad esempio supporto 
delle energie rinnovabili, introduzione di tecnologie più pulite e a più al­
ta resa e impiego del gas naturale al posto dei combustibili fortemente in­
quinanti . 
- 4 -
Agli Stati membri sono forniti orientamenti generali sulla maniera di inte­
grare la dimensione ambientale nella politica energetica che si ispirano so­
stanzialmente ai requisiti introdotti dall'Atto unico europeo agli articoli 
100 A e 130 R-130 T. Le industrie energetiche sono inoltre invitate dalla 
Commissione a sviluppare, nell'ambito delle loro responsabilità, un codice 
di buona condotta per un comportamento responsabile sotto il profilo energe­
tico e ambientale. 
- 5 -
INTRODUZIONE 
6. Gli obiettivi energetici della Comunità per il 1995 richiedono soluzioni 
equilibrate per l'energia e l'ambiente. Il Consiglio Energia del novembre 
1988 ha ribadito nuovamente la necessità di continuare gli sforzi per rea­
lizzare questo obiettivo di politica energetica e ha apprezzato l'iniziativa 
della Commissione di presentare un rapporto coerente sull'energia e sull'am­
biente. La Commissione si è pertanto impegnata a presentare tale rapporto 
verso la metà del 1989. 
7. La presente comunicazione che sottolinea la dimensione comunitaria e quella 
più vasta, a livello internazionale, del problema dell'energia e dell'am­
biente si compone di due parti contenenti, rispettivamente un'analisi della 
situazione de facto per quanto concerne l'energia e l'ambiente e degli 
orientamenti per gli Stati membri e le industrie dell'energia in merito a 
cosa fare e dove intervenire. 
8. La prima parte presenta l'impatto generale dei cicli dell'energia sull'am­
biente e un'analisi del contributo dell'impiego dell'energia all'inquina­
mento atmosferico. L'analisi mette l'accento sulle emissioni di SQa, NO» e 
C02 e copre il periodo dal 1980 al 2010. I risultati sono stati elaborati 
nel quadro dell'esercizio prospettico in corso "Energia 2010". 
9. La seconda parte tratta aspetti orizzontali concernenti l'integrazione della 
dimensione ambientale nelle politiche energetiche comunitarie e nazionali. 
Le industrie comunitarie dell'energia sono invitate a mettere a punto codici 
specifici di buona condotta sulla base di criteri che difendano, tutelino e 
migliorino la qualità dell'ambiente e assicurino al contempo un'utilizzazio­
ne prudente e razionale delle risorse nazionali. Sono state inoltre indivi­
duate altre aree d'intervento dove sono possibili miglioramenti ambientali 
attraverso misure di politica energetica. 
10. I problemi ambientali specifici legati alla realizzazione del mercato interno 
dell'energia (cfr. documento di lavoro della Commissione "Il mercato interno 
dell'energia" - COM (88)238)) saranno trattati nel quadro dei lavori in cor­
so su tale mercato interno. Si continua a studiare la questione se i diversi 
standard nazionali in campo ambientale creino degli ostacoli agli scambi o 
distorsioni concorrenziali, come già discusso dal Consiglio nel caso del­
l'industria europea della raffinazione. Per quest'ultimo problema, il Consi­
glio dell'energia dell'11 maggio 1989 ha invitato la Commissione a presenta­
re, se necessario altre proposte sulla base degli obiettivi dell'Atto unico. 
11. li presente documento non intende affatto stabilire una scala di valori tra 
le varie forme di energia necessarie per il nostro approvvigionamento né 
vuole schierarsi, a favore di o contro determinate fonti energetiche bensì 
vuole presentarne oggettivamente le caratteristiche, oggi e in futuro, in 
modo da stimolare il necessario dibattito sull'ambiente, già in atto in al­
tre sedi internazionali. 
- 6 -
Parte prima 
La situazione 
A. LA SFIDA GLOBALE 
12. Tra i problemi ambientali più gravi, molti sono di natura globale, ad 
esempio la riduzione dello strato di ozono e l'effetto serra. Altri pro­
blemi, ad esempio le piogge acide presentano un carattere più regionale 
ma si verificano a cavalla di frontiere nazionali. La complessità e l'en­
tità dei problemi rendono impossibili soluzioni locali o spesso anche re­
gionali. Occorre sviluppare idee internazionali con un approccio multila­
terale e rafforzare la cooperazione internazionale sui problemi ambienta­
li connessi con l'energia tra paesi industrializzati, in via di sviluppo 
e ad economia di Stato. La Comunità avrà un ruolo chiave in questi svi­
luppi. 
13. Per la sopravvivenza della razza umana, l'energia in quantità sufficiente 
e la qualità dell'ambiente sono entrambi essenziali. Il campo delle in­
terazioni tra energia e ambiente è vasto ed è destinato ad assumere mag­
giore importanza, parallelamente ai progressi della ricerca scientifica e 
all'aumento della domanda di energia. Negli anni '70, il dibattito sulla 
politica energetica era dominato dal problema della sicurezza dell'ap­
provvigionamento. Ora è diventato chiaro che le limitazioni ambientali 
possono diventare un parametro determinante per i futuri equilibri ener­
getici della Comunità. Il rapporto della Commissione mondiale per l'am­
biente e lo sviluppo "Our Common Future" ha messo in evidenza che le at­
tuali tendenze e politiche in materia di consumo energetico non possono 
continuare e che occorre accettare e applicare il concetto di "sviluppa 
sostenibile". 
14. La Commissione ha sempre sottolineato lo stretto nesso esistente tra tu­
tela dell'ambiente e sicurezza dell'approvvigionamento energetico, due 
obiettivi di ugual peso in una politica generale orientata al benessere 
economico, sociale e pubblico. La produzione e l'uso dell'energia devono 
svolgersi in maniera accettabile per l'ambiente. Nella formulazione di 
politiche energetiche occorre dare il debito peso a considerazioni di po­
litica ambientale e, parallelamente, nelle politiche ambientali occorre 
dare giusta importanza a considerazioni di politica energetica (1). Il 
problema dell'effetto serra accentua l'importanza della dimensione am­
bientale nella politica energetica e, a lungo termine può diventare la 
limitazione principale all'impiego dell'energia. A seguito della comuni­
cazione della Commissione sull'effetto serra, il Consiglio ha adottato il 
9 giugno 1989 una risoluzione in proposito nella quale invita la Commis­
sione e gli Stati membri, inter alia, a migliorare l'efficienza energeti­
ca e a ridurre le emissioni di gas che provocano l'effetto serra. 
15. Dato che la produzione e l'impiego di energia incidono sull'ambiente at­
traverso l'inquinamento atmosferico, gli scarichi d'acqua e la produzione 
di rifiuti, la normativa sull'ambiente aumenta i costi dell'energia, in­
fluenza la posizione concorrenziale dei combustibili o addirittura esclu­
de alcune opzioni energetiche. E' pertanto assolutamente necessaria ri­
conciliare gli obiettivi energetici con quelli ambientali e promuovere 
(1) Comunicato del comitato direttivo a livello ministeriale dell'AIE. 
- 7 -
politiche che perseguano contemporaneamente obiettivi energetici e am­
bientali. 
B- IMPATTI AMBIENTALI DELL'ENERGIA 
a) L'ambiente e il ciclo del combustibile 
16. L'impatto ambientale della produzione, della trasformazione e dell'uti­
lizzazione dell'energia va ben oltre l'inquinamento atmosferico locale, 
regionale o mondiale anche se quest'aspetto oggi giorno costituisce il 
problema più critico. Tra le fonti di preoccupazione citiamo la domanda 
di acqua e l'inquinamento, la produzione e l'eliminazione dei rifiuti e i 
risvolti per l'utilizzazione dei terreni, le risorse naturali e la natu­
ra. 
17. Le catastrofi ambientali legate all'energia sono state al centro dei di­
battiti più recenti. Il passato insegna che tutte le attività energeti­
che su vasta scala, necessarie per le esigenze umane, implicano un certo 
potenziale di rischio, con effetti diversi sulle persone e sull'ambien­
te, a seconda della fonte energetica. Ciò è dimostrato da esplosioni, 
incendi nelle raffinerie, inquinamento marino da petrolio, incidenti nu­
cleari, cedimenti di dighe e incidenti minerari. Il pieno impatto di 
tutte le conseguenze, a breve, medio e lungo termine di questi incidenti 
non è ancora ben chiaro anche se si ammette che gli effetti di un even­
tuale incidente nucleare non sono paragonabili a quelli di altri inci­
denti. 
18. Nella tabella seguente (pag. 7a) sono schematicamente indicate le prin­
cipali conseguenze per l'ambiente delle normali attività in campo ener­
getico. Da questa tabella si vede che gli effetti sono molteplici, com­
plessi e spessa intrecciati e non esistono soluzioni semplici. 
19. Nel caso delle fonti energetiche tradizionali, i vari cicli di combusti­
bili presentano impatti ambientali divergenti. 
La prospezione e la produzione di petrolio possono provocare perdite, 
esplosioni e incendi mentre il trasporto e il deposito di greggio e di 
petrolio raffinato può provocare un inquinamento marino e terrestre non­
ché emissioni di idrocarburi non combusti e composti organici volatili. 
La raffinazione del petrolio incide sull'ambiente soprattutto attraverso 
l'eliminazione delle acque di scarico e l'emissione di diversi inquinan­
ti nell'atmosfera. 
Dato che il gas naturale viene spesso prodotto in associazione al greg­
gio, una distinzione tra i rispettivi impatti ambientali di questi due 
cicli del combustibile è spesso difficile. A livello di produzione, le 
esplosioni rappresentano il rischio maggiore. -A livello di trasporto e 
di. deposito, gli incidenti di condotte e le fughe di metano hanno un im­
patto sull'ambiente. 
L'estrazione di carbone può provocare polvere, rumore, danni per la 
salute e inquinamento della falda freatica rendendo spesso necessari 
piani di riassetto del terreno. Le manipolazioni e la conservazione del 
carbone provocano polvere e il trattamento del carbone implica spesso 
problemi di eliminazione delle acque di scarico. La combustione di car­
bone e petrolio, senza il controllo di opportune tecnologie è legata a 
forti emissioni di SO? e NO*. I combustibili solidi producono la più 
alta quantità di C02 per unità di energia. 
-7a-
Tabelia 1 - RIPARTIZIONE DEGLI EFFETTI AMBIENTALI DELL'ENERGIA 
mi ENERGETICHE ATMOSFERA ACQUE 
(superi, 
soli, e 
lanne) TERRENI E SUOLI 
CARBONE 
n 1 
e i 
•?» P&nfiQjTi 
i PETROL. - Produz. di 
H 5 
- 3d, NO, CO, 
CO, HC', ami. 
particólati. 
iicroeieienti 
-CO, Proserugaiento 
liniere 
Eli». Effi. 
.linerari liquidi 
Disp. idrica 
Tratt. acque 
di lavaggio 
Ina. idr. da cu­
culi di deposito 
"PerdTtTdT 
petrolio 
Disponibilità 
idrica - Subsidenza del 
- Uso dei territorio 
per liniere e cuiuli 
- Bonifica di liniere 
all'aperto VITA SELVATICA 
Alterazione di 
habitat naturale 
Sfrutt. dei terr. 
incolti o delle 
aree natur. per 
•in. all'aperto ALTRE 
Rifiuti solidi, riscìn, 
salute usana, inquina-
•ento acustico e visuale 
- Ruiore def trasporto 
su rotais del carbone 
- Polveri 
- Iipatto visuale dei 
cuiuli di carbone 
- Rischi occupazionali 
- Uso del terr. per 
iipianti ed 
oleodotti Alt. dell'habit. naturale 
Iipatto degli oleo­dotti sulla vita selvatica 
Inq. della vita sel­vatica per perdite o scarichi Scoppi 
Esplosioni e 
incendi 
Odore 
Perd, di oleodot. 
Scarichi (fortuiti 
e operativi) 
lipatto visuale di 
oleodotti 
GAS Esissi oni di HC (sopr. Retano) Eiissione di tracce di metalli H S e eiiss. di coibust. Elis, dei res. 
liquid. Ingoibro del ter­reno per npiariti e gasdotti Alter, dell'habit. naturale Iipatt. del gastì. sull'aib. selv. 
CICLO DEL CQH-3LST1&ÎLE DEL-:_-'LlRANiU h ELETT. DALLE CENTRALI NUCLEARI Poiv. radioat. Eff. gassosi (radionucii-di F, NO) Gas nobile H 3, 1 131 CÎ4 Iipatto loc. clii. torri di raffredd. Prosciug. di liniere Contasi, delle acc. sotterr. Disp. idrica Scar, temei Eli ss. radio-nud. hg. 'H3. COÙO S 90,1 131. 
Cs 136 e \37) Subsid. terr. (liniere) Prosciug. terr, di liniere all'aperto Util. terr. per liniere Eff. secondari degli iipatti su acque, terr. e atlostera 
- Decontaiinazione e sianteììaianto delle centrali nucleari 
ENERGIA IDRAULICA 
n n Eff. sui cicli idroiog. Qual. acque e risorse Interferenza fiigraz. ittiche Aliag. irrev. dei terreno Rischi di siottaiento Habitat selv. dei fiuii Caibiai. di ecasi steli 
VARIE Biomassa Ener. geoter, eolica e energia solare Bioiassa coibust. inqum. ati. oarticolàti Energia geotermica: inq. atiosf. Bioiassa conver.: inq. idr., disp. idrica Energia geot.; mouin. idrico Uso dei terr. per colture energeti­che 
Sup. nec. per gli iip. solari Bioiassa scoipiglio deli'eco­sistema a causa di colture energetic. Scoppi Elevato pot. di fughe 
Sic. generale Perd, e espios. 
"iipatto vis. dei gasdotti 
Prod, radioattivi 
Acque di liniera Acque di tratt. (residui letallici 
tossici, allo stato liquido, res. chu. solici, 
res. radiologici) 
Prod, ricicl. di fissione Res. alto-raoioat. 
lip. visuale delie torri di raffred. e 
dei cavi elettrici 
Ruiore Rischi occupa:ion. 
iiipatto visuale Rischio di cedi-lento di dighe 
Ruiore di tsotori eolici Iipatt. visuale dei ìot. eolici Biomassa, rischi per gli addetti mq. fotovoltaico tossico al loien. delio smantellai. 
ELETT;.:JTA? DEI 
C0?l3USV 18 ILI 
'.Ìlici j; 5 
6=Ciuì?! SO, NO, CO, CO, HCj li cro­ci eienti Particólati Radionudidi Trasp. su lun. distanza e dep, di sost. inquinanti Itipatti clin. delie torri di raffreddaiento Disponibilità ìcrica Scarichi tersici - Superficie necessaria Effetti seconc. per acqua, ati. e terreno - Iipatta visuale delle torri di raffr. e di cavi 
• elettrici 
- Residui solidi - Eliain. delie ceneri - Ruiore 
a; 
OCSE lasciando da parte l'uso energetico nei trasporti e in agricoltura (cfr. cap. sui trasporti e suil'agricGlt 
e altri impieghi iriscai-jaiento ecc.) ura) 
- 8 -
L'estrazione di uranio oltre ai rischi connessi con tutte le operazioni 
minerarie implica anche il rilascio di radon nell'atmosfera. Alcuni pro­
cessi di produzione del combustibile possono avere effetti radiologici e 
di altro tipo. Il funzionamento normale dei reattori produca emissioni a 
basso livello considerate non nocive. La preoccupazione maggiora sotto 
il profilo ambientale concarne il rischio di scarichi radioattivi ac­
cidentali nell'ambiente nonché il problema dell'eliminazione dei residui 
nucleari che implica livelli di rischio diversi a seconda delle caratte­
ristiche dei residui. Non si hanno danni ambientali se i residui restano 
isolati dalla biosfera. Le conseguenze derivanti dallo smantellamento 
delle centrali nucleari per l'ambiente sono ancora poco nota. 
20. E' un fatto che tutti i cicli dell'energia hanno un certo impatto sul­
l'ambiente ma si può distinguere tra fonti energetiche tradizionali e 
energie rinnovabili. Una delle principali differenze e che le energie 
rinnovabili hanno una densità energetica relativamente bassa. Ciò signi­
fica che ai fini di uno sfruttamento significativo di questa energia, 
occorre un'operazione su vasta scala con effetti di norma limitati al­
l'intrusione visuale. In un raffronto globale si può concludere che 
l'impatto sull'ambiente delle energie rinnovabili è più localizzato e 
minore di quello dei combustibili tradizionali. Le energia rinnovabili 
sono pertanto considerate tecnologia "pulita" a il 56'/. dai cittadini 
della Comunità le considera come la fonti anargaticha mano inquinanti 
(2). 
21. Buona parte degli effetti ambientali sopra elencati e dai rischi acci­
dentali può essera ricondotta a un grado accettabile operando una valu­
tazione preventiva degli effetti sull'ambiente di determinati progetti 
energetici. Per i grandi progetti energetici ciò è previsto dalla diret­
tiva del Consiglio concernente la valutazione dell'impatto ambientale di 
determinati progetti pubblici e privati (85/337/CEE) (3). Nell'allegato 
I di essa sono indicati rispettivamente i campi coperti dalla direttiva, 
ad esempio raffinerie di petrolio greggio, centrali termiche a nucleari, 
impianti destinati allo stoccaggio di residui radioattivi. L'allegato II 
della medesima direttiva concerne altre attività connesse con l'energia. 
22. Sarà effettuata un'analisi sotto il profilo ambientala più approfondita 
dall'intero settore dell'energia al momento di proporre i nuovi obiet­
tivi energetici comunitari per il periodo dopo il 1995. 
(2) Sondaggio di opinione sull'energia nella Comunità europea (1987). 
(3) GU L 175 del 5.7.1985. 
- 9 -
b) Emissioni nell'atmosfera dovute all'impiego di combustibili fossili 
23. In questo capitolo viene presentata un'analisi delle principali emissio­
ni nell'atmosfera <S03» NO* e CQS) dovuta al consumo di energia nel­
l'arco di tempo compreso tra il 1980 e il 2010. Ogni analisi sulle emis­
sioni deve essere basata sui dati finali del consumo di combustibile 
fossile per scopi di combustione in quanto solo questa categoria d'im­
piego energetico contribuisce alle emissioni di SOz, NO* a CO3. I dati 
relativi al consumo energetico all'interno dello scenario 1 dell'eserci­
zio in corso "2010" (per spiegazioni cfr. allegato I) sono i seguenti: 
TMP.Psn nt mmuETTfT"8 cngST1 e PER "rf1PT nT ™P"5TWF m ' * CTWTftl 
Mtec 
Combustibili 
solidi 
Petrolio 
Gas 1980 
Totale 
Totale energìa 
primaria 
Impiego di combustibile fossile nella Comunità in percentuale del totale di energia pri­maria 235 
494 
"^184 
913 
1025 26 
54 
20 1987 
230 
419 
207 
89 856 
1062 2? 
49 
24 1995 
247 
460 
236 26 
50 
24 
.963 
1226 
1 
81 2000 
79 275 
466 
250 
991 
1277 28 
47 
25 2010 
78 322 
428 
276 31 , 
42 
27 
1026 
1375 
75 
- 10 -
24. Da questi dati risulta che le emissioni legate all'uso di combustibile 
fossile stanno aumentando ad un ritmo inferiore rispetto al fabbisogno 
complessivo di energia primaria della Comunità. Ciò è principalmente ri­
conducibile al crescente ricorso, nella Comunità, all'energia nucleare. 
Per una suddivisione settoriale del consumo di combustibile fossile cfr. 
l'allegato III. La produzione e il trasporto di energia rappresentano i 
settori più importanti dell'impiego di combustibile fossile, seguiti dal 
settore residenziale/commerciale e dall'industria. 
i) Emissioni di 5Q2 e NO* 
25. L'anidride solforosa (SQa) e gli ossidi di azoto (NO*, ) derivano princi­
palmente dalla combustione di combustibili fossili a contribuiscono ai 
depositi acidi. Le attività energetiche contribuiscono in ragione del 
90'/. circa alle emissioni di SO2 e NO* di origine umana. Le emissioni di 
SO2 sono dovute soprattutto alle fonti fisse di combustione mentre quel­
le di NOx sono provocate principalmente dai trasporti. 
26. Le tecnologie per controllare queste emissioni esistono e sono stati 
realizzati dei miglioramenti per quanto riguarda i processi di pulizia 
del carbone, il processo di combustione del combustibile e la pulizia 
post-combustione del gas di scarico. Il controllo delle emissioni di SO2 
e NOH è tecnicamente fattibile ma non è esenta da costi a a volte im­
plica un consumo energetico. Secondo stima recanti dell'AIE, i costi di 
capitale per la desolforazione del gas di combustione (Flue Gas 
Desulphurisation - FGD) e la riduzione catalitica selettiva (Selective 
Catalytic Reduction - SCR) rappresentano rispettivamente il 15 e il 6% 
di un nuovo impianto di carbone a carico di base (4). I costi di ammo­
dernamento sono molto più elevati. 
27. Nella Comunità e negli Stati membri è stata adottata una normativa per 
limitare le emissioni di SO2 e di NOV. da uso energetico. A livello co­
munitario vi à stato un enorme passo in avanti per le fonti fissa con 
l'adozione della direttiva del Consiglio concernente la limitazione 
delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti prodotti dai grandi 
impianti di combustione con una potenza termica nominale, pari o supe­
riore a 50 MW (88/609/CEE) (5). Il carbone ad elevato tenore di zolfo ed 
il petrolio dovrebbero ora rientrare in questa categoria di impianti di 
combustione controllati mentre i combustibili a basso tenore di zolfo 
potrebbero essere usati in impianti aventi una potenza termica nominale 
inferiore a 50 MW. Per quanto riguarda le fonti mobili, con la legisla­
zione sull'introduzione di automobili pulite e di combustibili più puli­
ti per gli autoveicoli si è iniziato a ridurre notevolmente le emissio­
ni. 
28. Dal punto di vista energetico-ambientale, il settore dei trasporti per­
mane comunque fonte di preoccupazione. Il consumo di combustibile conti­
nua ad aumentare e se da un lato l'efficienza e i miglioramenti legisla­
tivi e tecnologici nel settore degli autoveicoli contribuiscono a ridur­
re le emissioni, ciò è controbilanciato da un parco macchine in aumento 
e da motori più potenti. 
(4) AIE. Controlli delle emissioni, Parigi 1988, 
(5) GU L 336 del 7 dicembre 1988. 
- 11 -
29. Dai due grafici seguenti basati sui presupposti e sui primi risultati 
dello scenario 1 dell'esercizio in corso "2010" risulta che le emissioni 
di SO*, dovute all'uso di combustibili fossili diminuiranno fortemente 
nell'arco di tempo compreso tra il 1980 e il 2010 (707. circa). Nello 
stesso periodo, le emissioni di NCL diminuiranno a un ritmo più basso 
<± 20'/.). 
[Mt/y] Emissioni di S02 per settore - EUR 12 
(Scenario 1, Energy 2010) 
20-1 
1980 1990 2000 2010 
anno 
Emissioni di NOx par settore - EUR 12 
fMt/yJ '.'12-j ani ui nun pvr seikur* — 
(Scenario 1, Energy 2010) 
1980 1990 2000 2010 
anno 
_ I? -1 
30. Nel settore della produzione di energia si prevedono drastiche riduzioni 
delle emissioni di S02 (1980-2010 = - 907.) e verso il 2010, un aumento, 
delle emissioni di SO2 di origine industriale che saranno quattro volte 
superiori a quelle di S02 dovute alla produzione di energia. Il settore 
dei trasporti, continuerà ad essere la fonte principale delle emissioni 
di N0M; il crescente parco macchine e le emissioni in gran parte ancora 
incontrollate di camion e furgoni rendono particolarmente difficile ri­
durre le emissioni di NCL (per dati precisi sulle emissioni di SO2 e NO* 
vedasi l'allegato III). 
ii) Emissioni di CO2 
31. I combustibili fossili contribuiscono alle emissioni di gas con effetto 
serra (C02, CHU e N20). Attualmente si calcola che il contributo delle 
emissioni di CQ2 all'effetto serra superi leggermente il 50'/. e la mag­
gior parte delle emissioni di CQ2 di origine umana sono dovute alla 
combustione commerciale di combustibile fossile. Nella sua comunicazione 
al Consiglio "L'effetto serra e la Comunità" (C0M(88)656), la Commissio­
ne ha presentato un'imponente documentazione che non è ripresa nella 
presente comunicazione sull'energia e l'ambiente. La Commissione ha 
inoltre deciso di svolgere un programma di lavoro triennale per valutare 
le opzioni politiche concernenti l'effetto sarra. Si calcola che la rea­
lizzazione di questo programma richiederà 6 Mio di ECU. Il Consiglio Am­
biente dell'8 giugno ha accolto con favore questa iniziativa della Com­
missione e ha adottato in proposito una risoluzione. 
>2. Nell'ambito di questo programma generale di lavoro, il settore energeti­
co della Comunità ha un'importanza particolare in quanto è proprio 
l'energia la fonte principale delle emissioni che provocano l'effetto 
serra. E' stato definito un programma specifico di analisi delle opzioni 
politiche alternative per ridurre le emissioni di C0a. Sono previste 
quattro fasi successive dei lavori, concatenate tra di loro: 
- analisi dell'andamento futuro delle emissioni di CO2 nella Comunità e 
definizione di opportuni obiettivi di riduzione di esse; 
- identificazione di possibili opzioni di controllo delle emissioni di 
CO2 e del loro potenziale di riduzione sotto il profilo tecnico-eco­
nomico; 
- analisi del rapporto costo/utili delle opzioni di controllo disponi­
bili mediante un'analisi di sistema (identificazione dall'impostazio­
ne politica ottimale sotto il profilo costo/efficienza); 
- analisi degli effetti di queste opzioni politiche così identificate 
sull'economia, sulla struttura sociale, sulla concorrenza internazio­
nale e sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico. 
Il Consiglio è invitato a collaborare strettamente con la Commissione 
nell'esecuzione di questi importanti lavori. Le emissioni di metano e di 
N2O saranno trattate in uno studio separato. 
33. Come per le emissioni di SO2 e di NO*, la tabella seguente si basa sullo 
scenario 1 dello studio "2010" in corso. 
fMt/y] 13 
Emissioni di C02 per settore - EUR 12 
(Scenario 1, Energy 2010) 
4000 i 
3000 i 
2000 
1000 
1980 1990 '; 200° 
anno -' 2010 
34. Nella Comunità, le emissioni di COa dovute alla combustione di combusti­
bile fossile, in leggera diminuzione sino al 1986, riprenderanno ad au­
mentare gradualmente fino al 2010. anno in cui esse saranno provocate al 
39'/. da combustibili solidi, al 41'/. dal petrolio e al 207. dal gas natura­
le. Il rapporto di emissioni di CQz per unità di consumo energetico per 
la lignite, il carbon fossile, il petrolio e il gas naturale è di circa 
121-100-88-58. 
35. Attualmente le emissioni di C02* a livello mondiale sono stimate a circa 
21,000 milioni di t e la quota comunitaria è del 137. circa. Con un mag­
giore consumo di combustibile fossile nei paesi in via di sviluppo, nel 
2010, questa percentuale si ridurrà forse al 107.. 
36. Sono stati studiati dei casi di sensibilità per vedere in che modo le 
varie misure di politica energetica (maggiore impiego del gas naturale 
nelle centrali, rilancio del nucleare, ottimizzazione dell'efficienza 
energetica in tutti i settori) potrebbero influenzare in futuro lo svi­
luppo delle emissioni di COa. I primi risultati indicano che sono pos­
sibili delle diminuzioni al di sotto dei livelli 1987 soltanto nell'e­
ventualità di un netto aumento dell'efficienza (diminuzione del 2,27. 
l'anno dell'intensità energetica), abbinato ad un maggiore uso del gas 
(100 Mtep nel 2010) e del nucleare (291 Mtep nel 2010) per la produzione 
di energia elettrica. 
37. L'efficacia di una strategia combinata, basata sulle ipotesi del caso di 
sensibilità citato, nel 2010, le emissioni di C02 nella Comunità sa­
rebbero inferiori del 207. rispetto alle previsioni dello scenario 1 e, 
malgrado il generale incremento della domanda, potrebbero addirittura 
scendere del 57. al di sotto degli attuali livelli di emissione. Degli 
interventi intesi ad ottimizzare l'efficienza energetica sembrano essere 
lo strumento politico più promettente con il massimo potenziale di ri­
duzione di CO2 e la possibilità di risultati immediati. Nell'ottica di 
un obiettivo di riduzione più ambizioso delle emissioni di C02 sarà ne­
cessario anche uno sforzo di riduzione dal lato approvvigionamento. 
* Per calcolare le emissioni .di CO2 in tonnellate di carbonio, dividere le cifre 
per 3,67. 
- 14 -
>8. Si dovrebbe anche tener conto delle emissioni di CO dovute principalmen­
te ai motori a combustione nel settore dei trasporti. Innanzitutto le 
emissioni di CO si trasformano gradualmente in C02 e inoltre, fattore di 
rilievo, la presenza di una certa quantità di CO nell'atmosfera può con­
tribuire a prevenire l'ossidazione di CU* in CO2 nell'atmosfera e provo­
care di conseguenza concentrazioni superiori di CHU che è più pernicoso, 
per l'effetto serra, del C02. 
- 15 -
Seconda parte 
"Cosa fare e dove intervenire" 
A. Orientamenti orizzontali 
a) INTEGRAZIONE DELLA DIMENSIONE AMBIENTALE NELLA POLITICA ENERGETICA 
39. L'Atto unico europeo stabilisce l'integrazione della dimensione ambien­
tale nella politica energetica: 
"Le esigenze connesse con la salvaguardia dell'ambiente costituiscono una 
componente delle altre politiche della Comunità". 
L'azione della Comunità in materia ambientale ha inoltre l'obiettivo: 
"di garantire un'utilizzazione accorta e razionale delle risorse natura­
li" e dovrà essere basata su un alto livello di protezione (cfr. Artico­
lo 100 A, paragrafo 3 e il quarto programma di azione sull'ambiente). 
Questi obiettivi insieme ad altre disposizioni dell'Atto unico devono 
essere tenuti presenti quando si tratta di trasferire l'obiettivo del­
l'integrazione in considerazioni più specifiche di politica energetica. 
40. Un alto livello di protezione ambientale implica in tutti gli Stati mem­
bri l'applicazione di severe misure giuridiche. A causa delle differenze 
di situazione ambientale e di struttura industriale, ciò può implicare 
oneri di costo disuguali per gli Stati membri, soprattutto quelli peri­
ferici dove le concentrazioni di inquinanti atmosferici sono spesso più 
basse rispetto all'area centrale e dove problemi ambientali di diversa 
natura (erosione del suolo e incendi forestali) hanno un ruolo di primo 
piano. La necessità di introdurre rapidamente fonti energetiche aventi 
sull'ambiente un impatto minore rispetto ai sistemi tradizionali basati 
su petrolio o combustibili salidi figura tra le priorità del quadro co­
munitario di supporto per le regioni considerate obiettivo 1. Resta co­
munque necessaria un'opportuna mescolanza di prestiti e sovvenzioni. In 
questa maniera, gli aiuti possono essere finalizzati, più che in passato 
alla prevenzione dell'inquinamento. 
41. Non bisogna comunque dimenticare che al momento della formulazione di 
politiche energetiche occorre soppesare altri elementi quali le conse­
guenze economiche, la sicurezza dell'approvvigionamento e l'obiettivo 
prioritario del mercato interno dell'energia. Par questi motivi è neces­
sario valutare in generale gli impatti economici di ogni strategia di 
integrazione e preparare un'analisi il più accurata possibile del rappor­
to costi/utili su cui basarsi per le nuove proposta politiche. E' anche 
necessario tener conta della posizione concorrenziale della Comunità nei 
confronti di altri paesi industrializzati. 
- 16 -
42. Nella valutazione delle varie opzioni energetiche non è sufficiente con­
siderare i costi del combustibile e i parametri economici delle soluzioni 
tecnologiche e, per quanto possibile, occorre inglobare nell'analisi i 
costi ambientali. E' già possibile quantificare i costi supplementari di 
dispositivi di controllo ambientale (FGD, SCR**», desolforazione dei 
combustibili). Resta invece difficile quantificare i costi globali, so­
ciali e ambientali di un'opzione energetica, sia essa il carbone, il pe­
trolio, il gas naturale o il nucleare. Si deve cercare comunque di arri­
vare ad un approccio più completo, costi/utili, che inglobi la dimensio­
ne ambientale. 
43. Gli Stati membri dovrebbero introdurre un coordinamento e collegamenti, 
a livello istituzionale, più stretti già nelle prime fasi dell'analisi e 
della definizione politica per favorire il raggiungimento degli obietti­
vi energetici e ambientali. Attualmente esistono ancora degli ostacoli, 
effettivi o presunti che impediscono valutazioni e iniziative politiche 
congiunte. Ai fini di un migliore coordinamento istituzionale, la Com­
missione, almeno una volta l'anno, dovrebbe invitare gli alti funzionari 
responsabili negli Stati membri per le questioni energetiche e ambienta­
li a riunioni comuni di riflessione nelle quali si esaminano le interre­
lazioni energia/ambiente. Tali riunioni potrebbero sfociare in Consigli 
informali che fornirebbero le necessarie direttrici politiche per inter­
venti futuri. 
44. Gli Stati membri e la Comunità dovrebbero attenersi a questi principi al 
momento della definizione di politiche energetiche. Ciò favorirebbe so­
luzioni equilibrate per l'energia e l'ambiente, faciliterebbe un approc­
cio comune relativamente alla creazione del mercato interno dell'energia 
e assicurerebbe una realizzazione armoniosa dei futuri investimenti 
energetici. Le autorità pubbliche devono introdurre condizioni quadro di 
lavoro, chiare e stabili in modo che le industrie dell'energia abbiano 
la possibilità di reagire in modo razionale e responsabile. 
b) UN CODICE DI CONDOTTA 
45. Come indicato più avanti, esistono diversi campi di politica energetica 
dove è opportuno intervenire per migliorare la situazione comunitaria 
sotto il profilo energetico e ambientale. L'azione politica non è però 
sufficiente. La riuscita è possibile solo se anche le industrie e tutti 
i cittadini contribuiscono al processo di sviluppo sostenibile. Questo 
capitolo vuole essere un invito all'industria dell'energia ad impegnarsi 
a diventare parte integrante della soluzione dei problemi energetico-am­
bientali della Comunità anziché essere considerata come un responsabile 
non coinvolto di essi. L'industria dovrebbe impegnarsi a fare di più di 
quanto previsto della legislazione comunitaria, esistente o da introdur­
re, accettando, ad esempio codici di condotta comuni e stabilire obiet­
tivi e scadenze precisi. 
46. L'uso dell'energia solleva, comprensibilmente, preoccupazioni nella gen­
te. Ciò è dovuto al fatto che diversi settori energetici sono stati 
troppo lenti a recepire e accettare l'impatto sull'ambiente delle loro 
Flue gas Desulphurisation e Selective Catalytic Reduction. 
- 17 -
attività. L'industria dell'energia potrebbe contribuire a creare una 
maggiore comprensione e un consenso dimostrando che essa si sforza di 
tutelare la salute umana e l'ambiente assicurando al tempo stesso un uso 
prudente e razionale delle risorse naturali. Un codice specifico di con­
dotta, accettato dalle industrie comunitarie dell'energia dimostrerebbe 
tale impegno. 
47. Esistono codici industriali di condotta, ad esempio il "Responsible 
Care" dell'industria chimica canadese. L'industria europea, in relazione 
alle situazioni specifiche dei vari sottosettori, dovrebbe fare altret­
tanto e sviluppare codici di autoregolamentazione comunitari basati su 
orientamenti specifici, abbinati a scadenze e obiettivi da inserire 
eventualmente in una convenzione che le industrie comunitarie dell'ener­
gia potrebbero impegnarsi a rispettare su base volontaria. 
48, Secondo la Commissione, questi orientamenti dovrebbero tener conto degli 
elementi seguenti, parzialmente già ripresi nel diritto comunitario: 
- impatto ambientale e valutazioni di sicurezza al di là degli obblighi 
giuridici della Comunità; 
- applicazione della migliore tecnologia disponibile sotto il profilo 
economico per tutelare, proteggere e migliorare la qualità dell'am­
biente assicurando al tempo stesso un uso prudente e razionale del­
l'energia; 
- esame degli attuali impianti e fabbriche sotto la prospettiva di gra­
vi incidenti e in vista dello sviluppo di procedure adeguate di rea­
zione in caso di emergenza; 
- valutazione e limitazione dei rischi legati al trasporto di prodotti 
energetici; 
- comunicazione con il pubblico e i gruppi interessati sui rischi per 
l'ambiente e la sicurezza; 
- sistemi di informazione sui materiali pericolosi. 
49. Questo elenco non è esaustivo e sarà completato di concerto con le indu­
strie interessate. Le industrie comunitarie dell'energia sono invitate a 
sviluppare esse stesse questi codici di condotta in cooperazione con le 
autorità nazionali e la Commissione. Ciò dimostrerebbe al pubblico che 
l'industria energetica si ispira a severi principi etici e che le impre­
se intendono fare quanto necessario per attenervisi. Se le industrie non 
riescono ad elaborare un codice di autoregolamentazione, spetterà alla 
Commissione riflettere su opportuni provvedimenti, compresi requisiti 
vincolanti. 
50. Chiaramente, misure volte ad introdurre una maggiore autoregolamentazione 
-18-
da parte dell'industria o addirittura una legislazione sul controllo 
delle emissioni resteranno inefficaci se non saranno abbinate a opportu­
ni meccanismi di esecuzione. Esistono comportamenti umani asociali e 
succede, come si è già visto, che si ignorino i catalizzatori per auto­
veicoli, non si usino correttamente i dispositivi antiinquinamento e che 
la legislazione ambientale non sia sempre rispettata. Spetta pertanto 
alle autorità nazionali garantire l'osservanza delle norme ambientali e 
applicare severe sanzioni in caso di violazione di esse. 
B. AREE SPECIFICHE DI INTERVENTO 
a) LATO DELLA DOMANDA 
i) Efficienza energetica 
51. Ai fini dell'integrazione nella politica energetica della dimensione am­
bientale, è fondamentale un impegno comunitario sull'efficienza energe­
tica e la conservazione dell'energia, associabile ad interventi in altri 
campi. In termini di utile ambientale, l'efficienza energetica è senza 
dubbio la strategia migliore. Una maggiore efficienza energetica è po­
sitiva ai fini di una politica energetica coerente e rispettosa dell'am­
biente. L'importanza di migliorare l'efficienza energetica è stata riba­
dita oltre che in varie decisioni del Consiglio anche in altre sedi in­
ternazionali, ad esempio la Commissione mondiale per l'ambiente e lo svi­
luppo la quale ha asserito che "l'efficienza energetica dovrebbe essera 
la punta di diamante delle politiche energetiche nazionali per lo svi­
luppo sostenibile". Il 707. dei cittadini CEE resta disposto a risparmia­
re più energia (6). 
52. Il miglioramento dell'efficienza energetica incide sulla produzione e 
sull'uso finale dell'energia anche se la possibilità di ottimizzazione è 
maggiore dal lato della domanda che da quello dell'approvvigionamento. 
Sembra più redditizio investire nei miglioramenti di efficienza a livel­
lo di uso finale che nell'approvvigionamento. Numerosi studi confermano 
questa tesi. Uno studio canadese ad esempio ha dimostrato che i costi 
effettivi per risparmiare una certa quantità di energia sono la metà di 
quelli necessari per produrre la stessa quantità di energia. Da un'in­
dagine dei distributori di energia elettrica negli Stati Uniti è risul­
tato che nei prossimi dieci anni, una fornitura supplementare di energia 
elettrica di 30.000 MW rappresenterebbe un investimento di 19 miliardi 
di dollari mentre i costi intesi ad evitare tale incremento grazie ad 
un uso finale più razionale degli apparecchi elettrici sarebbero dell'or­
dine di 6 miliardi di $ USA. Nella programmazione energetica, anziché su 
un approvvigionamento in espansione, l'accento dovrebbe essere messo 
sul1-ottimizzazione dell'uso finale. Il perseguimento di una "program­
mazione all'insegna dei minimi costi", come già applicato dai servizi 
pubblici negli Stati Uniti, faciliterebbe tale passaggio. Una strategia 
comunitaria per migliorare l'efficienza energetica deve mirare a ridurre 
lo sperpero di energia senza necessariamente implicare riduzioni di 
comfort o di produzione. 
53. Le principali conclusioni dell'esame della Commissione sulle politiche 
degli Stati membri nel campo dell'energia (COM (88) 174 volume I) metto­
no in rilievo che "se non saranno introdotte nuove misure politiche a li­
vello comunitario e/o nazionale sembra scontato che non sarà possibile 
realizzare entro il 1995 il miglioramento di almeno il 207.". Questa 
(6) Public opinion in the European Community on Energy - 1987. 
- 19 -
valutazione resta ancora pienamente valida. I massicci miglioramenti del 
passato (oltre il 207. di miglioramento tra il 1973 e il 1982) si sono 
contratti a un misero 37. nel periodo 1982-1987. 
54. Negli ultimi anni, i prezzi dell'energia sono rimasti sostanzialmente 
bassi cosa che non stimola gli investimenti di efficienza energetica e 
l'energia resta disponibile in quantità abbondanti anche se questa si­
tuazione non è in linea con le aspettative a lungo termine. In questo 
contesto, la sicurezza dell'approvvigionamento, la realizzazione del 
mercato interno dell'energia e l'impegno di miglioramenti ambientali ri­
chiedono una politica comunitaria più risoluta per quanto riguarda i mi­
glioramenti dell'efficienza energetica. La decisione del Consiglio del­
l' 11 maggio 1989 su un programma di azione della Comunità per ottimizza­
re l'impiego dell'energia elettrica rappresenta un valido contributo in 
questa direzione. 
55. La Commissione intende proporre un programma globale e coerente sui mi­
glioramenti di efficienza energetica e sulla conservazione dell'energia 
da presentare, come seguito della presenta comunicazione, agli inizi del 
1990. Questo programma speciale di azione per una vigorosa efficienza 
energetica (SAVE) deve estendersi nell'arco di diversi anni, concernere 
settori considerati prioritari e azioni che diano rapidamente dei risul­
tati. Si devono individuare, a livello comunitario, i tipi di intervento 
migliori che offrono i massimi risultati in termini di valore aggiunto. 
Il programma di ricerca in corso sull'energia non nucleare (JOULE) com­
prende un importante intervento nel campo della conservazione dell'ener­
gia, a livello di produzione e di utilizzazione. 
Particolarmente rilevanti in questo contesto sono le misure seguenti: 
- programmazione ai minimi costi, 
- norme di efficienza per le tecnologie energetiche, 
- norme di efficienza energetica per gli apparecchi, 
- limiti di velocità, 
- norme sul consumo di combustibile per autoveicoli, 
- misure per migliorare i sistemi di trasporto, ad esempio favorire i 
trasporti pubblici nelle città, ecc., 
- valutazione dei criteri cui devono ispirarsi le norme per l'isolamen­
to degli edifici in relazione alle diverse condizioni climatiche nel­
la Comunità, 
- eliminazione degli ostacoli legislativi e tecnici per facilitare/in­
crementare le vendite di energia/calore ai distributori e agli uti­
lizzatori finali, 
- riduzione al minimo delle perdite di metano dai sistemi di distribu­
zione del gas naturale. 
- 20 -
Il programma proposto THERMIE (COM(89)121) promuoverà le tecnologie che 
favoriscono miglioramenti di efficienza energetica. Spatta agli Stati 
membri intervenire nei campi dove l'aziona comunitaria non sambra oppor­
tuna. 
56. Oltre a queste considerazioni settoriali spacifiche, la realizzazione 
del mercato interno migliorerà l'efficienza globale di tutto il sistema 
energetico comunitario, con effetti positivi per l'ambiente. Una miglio­
re integrazione dei sistemi energetici comunitari, l'ottimizzazione del­
le attuali strutture e un uso più razionale dei trasporti, riducendo gli 
spostamenti di camion a vuoto (soppressione di "quote stradali" a divie­
to di cabotaggio) dovrebbero portare ad un uso dell'energia più effi­
ciente. Per ridurre la circolazione di automazzi nella Comunità, occorre 
riesaminare il ruolo delle ferrovia per vedere se, con l'aiuto dalla 
tecnologia, esse potrebbero diventare più competitiva, in termini di 
tempi e costi, rispetto al trasporto su strada. Soltanto per il settore 
elettrico si è calcolato che si potrà rinunciare a una grande parta di 
capacità di produzione grazie all'informazione e a consultazioni reci­
proche sui futuri investimenti*. 
57. La maniera più diretta per inglobare nei marcati il rischio dallo stress 
ambientale è quella di garantire che i prezzi dall'energia riflettano 
pienamente i relativi costi sociali. Sa ciò avvenisse, i prezzi dell'e­
nergia salirebbero favorendo un uso dell'energia più razionale e una più 
rapida penetrazione sul mercato delle energie rinnovabili. Date le dif­
ficoltà pratiche di incorporare pienamente i costi ambientali (difficol­
tà di esprimere in termini monetari i danni ambientali, valore futuro 
nel tutelare l'ambiente ecc.), in passato, sono stati usati soltanto 
strumenti fiscali selettivi, ad esempio oneri par gli affluenti, diffe­
renziazione di imposte o tasse sui prodotti inquinanti. Il ricorso a 
strumenti fiscali che tengano conto di entrambi gli obiettivi, energeti­
ci e ambientali è quindi un concetto affermato e ben noto. 
58. Nel quadro della realizzazione del mercato interno, sono stata presenta­
te al Consiglio delle comunicazioni (COM (87) 320-328; COM (89) 260) per 
abolire gli ostacoli fiscali attraverso una maggiore convergenza dalla 
fiscalità. La Commissione ha inoltre adottato, il 25 ottobre 1989 dalle 
direttive che modificano le proposte del 1987 sul ravvicinamento delle 
accise. 
* Cfr. COM (89) 336 def. e COM (89) 335 def. 
- 21 -
Per quanto riguarda i prodotti dell'energia, queste proposte sono state 
preparate in modo da riflettere la prassi più corrente negli Stati mem­
bri e limitare al massimo le necessarie modifiche ai regimi fiscali na­
zionali. La proposta sul ravvicinamento delle accise sull'olio minerale 
riflette, in parte, gli imperativi delle politiche sia energetiche che 
ambientali, come si può osservare esaminando i tassi proposti (fissazio­
ne del tasso minimo per la benzina, maggiori agevolazioni per la benzina 
senza piombo, e, in misura minore, per il gasolio). 
In ogni caso per non pregiudicare gli orientamenti che saranno proposti 
in questo campo, la Commissione non ha ancora fissato il livello di que­
sti tassi obiettivi, riservandosi di farlo in una proposta prima del 31 
dicembre 1990. La Commissione ha comunque accettato di dedicare uno stu­
dio alle questioni della fiscalità e dell'ambiente in vista della pre­
sentazione di proposte. 
59. Finora è stato seguito un approccio globale, cioè aumentare le imposte 
esistenti sui prodotti energetici e non è previsto per ora un cambiamen­
to di rotta. A più lungo termine, non si può escludere la possibilità di 
introdurre nuove imposte, ad esempio la tassa molto discussa sulle emis­
sioni di CO2, di modulare le imposte esistenti, ad es. sugli investimen­
ti di efficienza energetica, ai fini della realizzazione degli obiettivi 
politici in campo energetico e ambientale. L'analisi sull'eventuale in­
troduzione di una tassa sulle emissioni di C02 va effettuata in una pro­
spettiva a lungo termine e in un contesto globale, più vasto di quello 
comunitario. Particolarmente interessante è la possibilità di applicare 
imposte controcicliche per favorire miglioramenti di efficienza energe­
tica in periodi di prezzi bassi e ridurre la fiscalità quando i prezzi 
sono elevati. Tutte queste imposte comunque dovrebbero essere conformi 
all'Atto unico e non richiedere controlli alle frontiere. 
60. Se la Comunità intende orientarsi verso una politica di tassazione più 
elevata dell'energia, si dovrebbe contemporaneamente anche riflettere 
sul modo migliare di investire le risorse finanziarie supplementari così 
ottenute. 
b) Lato dell'approvvigionamento 
i) Energia nucleare 
61. Il presente documento non intende influenzare o giudicare i programmi 
nazionali di investimento del settore energetico. In relazione all'o­
biettivo specifico della presente comunicazione, cioè avere un dibat­
tito sereno e obiettivo sull'interfaccia energia/ambiente, va sottoli­
neato che il contributo maggiore dell'energia nucleare al miglioramento 
dell'ambiente è quello della lotta contro l'effetto serra. Gli impianti 
nucleari che producono energia non emettono gas, particolarmente CO? che 
provocano tale effetto. Con il ciclo nucleare del combustibile si hanno 
però dei residui radioattivi, durante il periodo di funzionamento e al 
- 22 
termine di esso, quando gli impianti devono essere smantellati. I pro­
blemi legati al trasporto e al deposito di questi residui sono molto 
difficili da risolvere. Esiste inoltre il rischio di emissioni radioat­
tive a seguito di eventuali incidenti nucleari la cui conseguenze a lun­
go termine non sono ancora ben note e che possono essere ancora più gra­
vi dell'incidente stesso. 
62. Nella Comunità, il nucleare è attualmente la fonte più importante per la 
produzione di energia elettrica di cui esso fornisce il 347.. Se si chiu­
dessero i circa 140 reattori nucleari in servizio nella Comunità e se 
l'energia elettrica da essi prodotta dovesse essere ricavata dal carbo­
ne, ciò significherebbe emissioni di CO2 dell'ordine di 550 Mio di t. 
Ciò rappresenta il 707. dei 786 Mio di t di C02 prodotti nel 1986 dalla 
combustione di combustibile per la produzione di elettricità nella Comu­
nità. Sostituendo il gas al nucleare le emissioni di CO2 aumenterebbero 
di 242 Mio di t. 
Anche a livello mondiale, l'energia nucleare contribuisce notevolmente 
alla lotta contro l'effetto serra. Se le 430 centrali nucleari venissero 
alimentate a carbone, le emissioni di CO2 sarebbero di circa 1.600 mi­
lioni di t l'anno, cioè l'87. dei 21.000 milioni di t di CO? prodotte 
dalla combustione, nel mondo, di combustibili fossili. (7) 
63. Attualmente, l'elettricità di origine nucleare ha i costi marginali più 
bassi. A lungo termine però, il calcolo dei costi diventa in parte alea­
torio perché non si riesce ancora a quantificare esattamente i costi di 
smantellamento, un'operazione che per ora è stata effettuata praticamen­
te solo con i reattori di ricerca. 
Esistono delle forze di mercato che tendono a sfruttare, a breve termi­
ne, in modo più intensivo gli impianti esistenti senza effettuare nuovi 
investimenti. A breve e medio termine tuttavia, il contributo del nuclea­
re potrà essere aumentato o mantenuto soltanto mettendo in servizio 
nuovi impianti. 
Il ricorso all'energia nucleare varia molto negli Stati membri della Co­
munità e soltanto in due paesi sono attualmente in costruzione dalle 
centrali nucleari. Nella maggior parte dei paesi questa fonte di energia 
è molto discussa e il dibattito riguarda la sicurezza, i residui e il 
trasporto delle materie radioattive. 
64. Dopo l'incidente di Cernobil, la Commissione ha effettuato un'analisi di 
tutte le sue attività nel campo della sicurezza nucleare ed ha adottato 
diverse misure. 
Essa ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione di 
sintesi sulle varie azioni intraprese (8), comprendenti misure di pro­
tezione sanitaria per le quali sono stati rafforzati i meccanismi giuri­
dici in applicazione del trattato Euratom e varia altre misure a carat­
tere cooperativo riguardanti, tra l'altro, il miglioramento della sicu­
rezza tecnologica degli impianti nucleari. 
(7) Fonte AIEA. 
(8) COM (89) 203 def. del 25.4.1989. 
- 97 -
Sulla base di questo bilancio e delle discussioni che esso susciterà, la 
Commissione esaminerà come completare, rafforzare e far conoscere meglio 
la sua azione, volta a contribuire all'ulteriore sviluppo dell'energia 
nucleare in condizioni di sicurezza ottimali. 
65. La produzione di energia nucleare, come altre attività industriali, pro­
voca dei residui compresi i cosiddetti residui di smantellamento. L'im­
piego inoltre di sostanze radioattive per scopi non energetici (medici­
na, industria, ricerca) implica un rischio di esposizione alle radiazio­
ni, di entità analoga a quella della produzione, in grandi quantità, di 
residui radioattivi ma, in genere, a bassi livelli di radiazione. 
La Comunità europea segue regolarmente la situazione nel settore della 
gestione dei residui radioattivi e promuove ricerche e politiche comuni 
attraverso il suo piano d'azione 1980-1992 (risoluzione del Consiglio 
del 18.2.1980 - GU C 51). La seconda relazione sull'analisi della situa­
zione attuale e sulle prospettive del settore è stata presentata dalla 
Commissione al Consiglio nel 1987 (9). In tale relazione, la Commissione 
sottolineava che la gestione dei residui radioattivi costituisce un im­
portante parametro per la sicurezza e la protezione ambientale ed asse­
gnava una priorità particolare alla selezione e all'apertura dei siti di 
evacuazione. Una terza relazione sulla situazione del settore sarà pre­
parata nel 1990. La Comunità conduce anche delle ricerche sullo smantel­
lamento degli impianti nucleari. 
Nella Comunità, la ricerca e lo sviluppo tecnologico nel campo della ge­
stione e del deposito dei residui radioattivi sono promossi attraverso 
ricerche dirette (CCR - Programma di ricerca 1988-1991) e il programma di 
ricerca a compartecipazione finanziaria di cui la Commissione ha recen­
temente proposto la quarta prosecuzione 1990-1994 (10). Nel programma a 
compartecipazione finanziaria, una grossa parte dei fondi è assegnata a 
lavori su impianti pilota a grande profondità: HADES, un impianto speri­
mentale di trivellazioni in formazioni argillose a Mol (Belgio) e HAM, 
un impianto pilota nelle miniere di sale dell'Assia (Repubblica federale 
di Germania). Per i residui altamente radioattivi (residui contenenti la 
massima percentuale di radionuclidi di ogni tipo), la Commissione ha 
iniziato una valutazione multinazionale delle tecniche di eliminazione, 
il progetto PAGIS (Performance Assessment of Geological Isolation 
System). Il rapporto finale, pubblicato recentemente*, è stato presentato 
a Madrid ai responsabili politici del settore, il 30 giugno 1989. Secon­
do tale rapporto, "si può asserire che, considerati tutti i risultati di 
PAGIS, non vi sono dubbi circa la possibilità di realizzare l'elimina­
zione sicura dei residui vetrificati ad alta attività in tutte le forma­
zioni esaminate, a condizione di scegliere i siti adatti e di progettare 
e costruire i depositi secondo metodi di ingegneria assodati". 
66. Dal 1982, riprendendo una risoluzione del Parlamento europeo, la Commis­
sione ha costituito un gruppo di lavoro incaricato di assisterla nella 
preparazione di azioni comunitarie e di studiare i problemi del traspor­
to di materie radioattive. Questo gruppo di lavoro ha terminato, alla 
fine del 1988, una seconda relazione che costituisce, per i prossimi 
(9) COM (87) 312 def. 
(10) COM (89) 226 def. 
EUR 11775. 
- 24 -
anni, un buon riferimento per situare l'azione della Comunità in questo 
campo che è codificato, a livello mondiale, dall'AIEA (Agenzia interna­
zionale dell'energia atomica). 
A seguito di tale relazione, la Commissione ha recentemente adottato un 
programma di azioni comunitario affinché l'applicazione della normativa 
internazionale sia conforme all'obiettivo del mercato unico (11). Tale 
programma è coordinato con misure relative alla sicurezza dei trasporti 
di materie pericolose in generale. La Commissione sta anche preparando 
una proposta sul controllo amministrativo dei movimenti di residui ra­
dioattivi . 
67. In termini di nuove capacità e di sostituzione di vecchie centrali elet­
triche, la situazione varia a seconda degli Stati membri. Alcuni regi­
strano una capacità insufficiente mentre in altri l'eccesso di capacità 
supera il livello necessario per far fronte, in qualsiasi momento, al 
picco della domanda. Un'espansione della capacità di produzione non ter­
rebbe conto dell'enorme potenziale di risparmio dell'energia elettrica a 
delle possibilità di ottimizzazione offerte dal mercato interno dell'e­
nergia e non sembra quindi compatibile con una politica che matta l'ac­
cento sull'utilizzazione razionale dell'energia. La programmazione di 
capacità in futuro dovrebbe riflettere l'intero potenziale di ottimizza­
zione energetica. Le capacità divenute obsolete saranno sostituite da 
nuovi impianti più efficienti e tale processo di sostituzione contribui­
rà di norma a ridurre le emissioni nell'atmosfera. 
ii) Energie rinnovabili 
68. Il mantenimento dello sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, come 
asserita negli obiettivi energetici della Comunità per il 1995, oltre a 
favorire la diversificazione dell'approvvigionamento energetico della 
Comunità, contribuirà anche a limitare le emissioni nell'atmosfera dovute 
alla combustione di combustibili fossili. Anche se in alcuni Stati mem­
bri il loro contributo è superiore alla media, le energie rinnovabili, in 
commercio (residui e legno per la combustione non sono quindi ripresi 
nelle statistiche) rappresentano oggigiorno soltanto il 3% del consumo 
interno lordo di energia nella Comunità. Una stima del futuro potenziale 
delle energie rinnovabili è particolarmente difficile in quanto si trat­
ta di settori molto diversi: biomassa, energia solare, idraulica (so­
prattutto le centraline), geotermica e eolica. Anche secondo gli scenari 
più favorevoli, nel 2010. questo tipo di consumo non dovrebbe superare 
l'87.. 
69. Tra le energie rinnovabili, un maggiore ricorso alla biomassa potrebbe 
contribuire a coprire una parte del fabbisogno energetico comunitario. 
Nella Comunità si calcola che, complessivamente, la biomassa sfruttabile 
(soprattutto residui) corrisponda grosso modo al 57. della domanda di 
energia primaria. Dalle previsioni del programma FAST* (1984-1987) 
(11) SEC (89) 801 def. del 23.5.1989. 
* FAST = Forecast and Assessment in Science and Technology. 
- 25 -
risulta però che tutta la biomassa (compresi quindi i residui e l'impie­
go di prodotti agricoli per scopi non alimentari) potrebbe, in teoria 
coprire, prima del 2000, il 5-107. del consumo energetico nella Comunità. 
Questo è l'ordine di grandezza da tener presente nella valutazione della 
quota che dovrebbero rappresentare queste forme di energia rinnovabile. 
70. Secondo diversi studi, tra cui i progetti FAST, sarebbe fattibile, sotto 
il profilo tecnico, economico e sociale un sistema integrato e comple­
mentare di utilizzazione della biomassa (Complesso agro-chimico-energe­
tico, cioè aziende multifunzione, biofattoria, raffinerie della biomas­
sa, agro-raffinerie ecc.) nel quale l'uso dell'energia sarebbe un impor­
tante parametro. Tutte queste forme di attività dovrebbero comunque es­
sere valutate sulla base di un approccio globale, in altre parole evi­
tando di creare problemi per la falda freatica a causa dei nitrati op­
pure di produrre un altro gas che provoca l'effetto serra (N2O) a segui­
to di un impiego eccessivo di nitrati. 
La produzione di combustibili non inquinanti per autoveicoli, ricavati 
dalla biomassa rappresenta un'altra possibilità. Anche i residui urbani 
potrebbero essere maggiormente sfruttati come fonte energetica. Saranno 
effettuati altri studi approfonditi per valutare la fattibilità di que­
ste opzioni. 
71. Tali studi dovranno riflettere i risultati del programma di ricerca del­
la Comunità in questa campo e anche l'esperienza di altri paesi non co­
munitari, soprattutto gli USA. Occorre valutare attentamente le conse­
guenze per l'ambiente dell'impiego di energia ricavata dalla biomassa e 
le implicazioni energetiche dell'intero ciclo di produzione. E' necessa­
rio operare una distinzione tra la produzione di biomassa come alterna­
tiva all'utilizzazione agricola dei terreni (silvicoltura a breve ciclo 
rotativo) e la produzione che mantiene l'utilizzazione agricola dei ter­
reni (paglia, etanolo, vinaccioli). In base a questa analisi che permet­
terà di evidenziare i pro e i contro dell'impiego della biomassa a scopi 
energetici, si potrà effettuare una valutazione conclusiva. Tale apporto 
al miglioramento ambientale è stato però finora limitato. 
72. La Comunità continuerà a promuovere lo sviluppo di queste energie rinno­
vabili attraverso il programma di' R & S non nucleare (JOULE), il pro­
gramma di- R & S ECLAIR (produzione di biomassa sui terreni agricoli) il 
programma di dimostrazione che dovrebbe essere seguito dal programma 
THERMIE (C0M(89)121). Gli attuali prezzi dell'energia non forniscono pe­
rò un incentivo sufficiente per una rapida penetrazione del mercato. A 
parte lo sviluppo tecnologico promosso dai programmi già citati, la Com­
missione intraprende delle azioni per creare condizioni favorevoli ad un 
maggiore sfruttamento delle energie rinnovabili, ad esempio semplifica­
zione delle procedure, informazione dell'utenza o strategie settoriali. 
I fondi per queste azioni sono però limitati e sarà necessario prevede­
re, in futuro, interventi più consistenti e fondi adeguati compresi 
- 26 -
incentivi fiscali. Le misure attuali comprendono il miglioramento della 
base di dati statistica per le energie rinnovabili, necessaria per valu­
tare meglio il potenziale di queste energie e controllarne il progresso. 
73. Il potenziale per lo sfruttamento delle energie rinnovabili, ad esempio 
l'energia solare è particolarmente promettente nei paesi in via di svi­
luppo dove una penetrazione tecnica e economica contribuirebbe a ridurre 
le emissioni nell'atmosfera. In un futuro prossimo, l'energia nucleare 
non si profila come l'opzione migliore, su vasta scala per i paesi in 
via di sviluppo e le regioni industrializzate come la Comunità devono 
pertanto continuare a promuovere la R & S & D nel campo delle energie 
rinnovabili e garantire il trasferimento verso i paesi in via di svilup­
po delle tecnologie economicamente collaudate. 
iii) Sostituzione di combustibili 
74. Il passaggio da combustibili con alte emissioni ad altri con basse emis­
sioni costituisce una buona misura energetica per ridurre le emissioni 
nell'atmosfera, particolarmente quelle di CO2 per le quali non sono di­
sponibili tecnologie economiche di controllo. Rispetto ai combustibili 
solidi o al petrolio, il gas naturale è il combustibile fossile più pu­
lito che non produce ceneri, polveri 0 fumi e soltanto una percentuale 
trascurabile di SO2. Il gas inoltre, per la stessa unità di energia 
produce soltanto la metà di C02 rispetto al carbone. Le perdite di me­
tano contribuiscono però alle emissioni di gas che provocano l'effetto 
serra e l'estrazione di carbone a sua volta è all'origine delle grandi 
quantità di metano nell'atmosfera. La combustione di gas produce soltan­
to considerevoli emissioni di N0«, inferiori tuttavia alle emissioni 
di NOH dovute al carbone o al petrolio e che sono tecnologicamente 
controllabili. 
75. Un maggiore ricorso al gas per il riscaldamento, per le applicazioni in­
dustriali e per la produzione di energia elettrica al posto di altri 
combustibili fossili avrebbe effetti positivi per l'ambiente. Prima di 
lanciare su vasta scala un processo di sostituzione occorre però analiz­
zare molto attentamente i parametri economici e quelli relativi alla si­
curezza dell'approvvigionamento. La Commissione studierà attentamente 
tutti questi aspetti nell'ambito del programma di lavoro già menzionato 
sulle opzioni alternative di politica energetica per ridurre le emissio­
ni di COs. La Commissione inoltre ha già annunciato il riesame della 
direttiva (75/404/CEE) sull'impiego del gas nelle centrali quando pro­
porrà nuovi obiettivi di politica energetica. Soltanto al termine di 
questi lavori, la Commissione potrà presentare delle proposte particola­
reggiate. 
iv) Tecnologie pulite e più efficienti 
76. L'obiettivo 1995 di politica energetico-ambientale per la Comunità, ri­
badisce l'importanza di cercare soluzioni equilibrate per l'energia e 
l'ambiente ricorrendo alle migliori tecnologie disponibili ed economica­
mente giustificate. La rapida introduzione di nuove e più efficienti 
- 27 -
tecnologie, oltre a contribuire ad un uso più razionale dell'energia ri­
sponderà anche alle principali preoccupazioni sull'ambiente, ad esempio 
l'inquinamento da fonti fisse e mobili. Lo sviluppo di tecnologie di 
controllo delle emissioni, ad esempio catalizzatori per trattenere le 
emissioni NO* permane un punto importante per la Comunità. Alla base di 
ogni politica energetica sensibilizzata all'ambiente vi deve essere il 
supporto, orientato al mercato, di queste tecnologie e la Comunità af­
fronterà questa sfida con il programma di R & S JOULE, in corso, il pro­
gramma di dimostrazione dell'energia e, successivamente, con il program­
ma, proposto recentemente dalla Commissione, THERMIE che avrà un ruolo 
chiave nel1'affrontare la sfida ambientale nel senso che consentirà di 
ridurre il consumo energetico attraverso lo sviluppo di fonti nuove e 
rinnovabili e un'utilizzazione del carbone non inquinante. Il nuovo pro­
gramma quadro di Ricerca e Sviluppo tecnologico (1990-1994) fornirà la 
base tecnologica per realizzare progressi nel settore. 
77. L'imperativo di usare in modo prudente e razionale le risorse naturali 
impone di servirsi il meno possibile dei combustibili fossili e di otti­
mizzarne l'uso. Esistono diverse tecnologie avanzate di produzione del­
l'energia che presentano vantaggi ambientali e/o prestazioni più eleva­
te. La combustione in letto fluidizzato, la gassificazione avanzata del 
carbone e l'uso del gas naturale nei sistemi misti a cicloturbina sono 
esempi ben noti della possibilità di ridurre le emissioni per unità di 
energia prodotta. 
78. La produzione combinata elettricità-calore da parte dei servizi pubblici 
o dell'industria è in generale positiva per un uso razionale dell'ener­
gia e sotto il profilo ambientale. Attualmente, soltanto una frazione 
del potenziale di produzione combinata è sfruttato nella Comunità. Oc­
corre continuare a promuovere un maggiore ricorso alla produzione combi­
nata elettricità-calore dove esistono condizioni economiche favorevoli. 
L'8 novembre 1988, il Consiglio ha adottato una raccomandazione 
(88/611/CEE) per promuovere la cooperazione fra i servizi pubblici e gli 
autoproduttori di energia elettrica. Nel quadro del programma già men­
zionato SAVE, saranno prese in considerazione altre azioni per promuo­
vere lo sviluppo della produzione combinata elettricità-calore. Per i 
nuovi impianti si potrebbero prevedere soluzioni imperative per evitare 
che tutto il calore residuo sia scaricato direttamente nell'atmosfera. 
v) Pianificazione energetica regionale 
79. Nel quadro dei lavori di rinnovamento urbano, della programmazione edi­
lizia e della programmazione dell'approvvigionamento energetico, la 
scelta di combustibili, soprattutto per scopi di riscaldamento è fonda­
mentale. L'uso di combustibili a bassa emissione e l'investimento in 
tecnologie energetiche nuove e più efficienti, sono strumenti per mi­
gliorare la qualità dell'ambiente e assicurare un uso razionale delle 
risorse energetiche. L'integrazione dei fattori ambiente e energia nella 
programmazione dei trasporti urbani è stata riconosciuta come fondamen­
tale per frenare la tendenza all'incremento di autoveicoli, grazie ad un 
sistema di trasporti pubblici efficiente. La programmazione energetica, 
a livello regionale o urbano è di primaria importanza per promuovere 
questi sviluppi. 
- 28 -
80. Il degrado ambientale è diventato particolarmente allarmante nelle gran­
di città, soprattutto nei paesi in via di sviluppo. Secondo le previsio­
ni delle Nazioni Unite, nel 2000 vi saranno circa 60 città con oltre 5 
milioni di abitanti. Nell'anno 1900 non esisteva alcuna città con questo 
numero di abitanti e nel 1950 esistevano soltanto 6 città con più di 5 
milioni di persone. La rapida urbanizzazione sta già avendo un impatto 
sull'ambiente su scala globale e si tratta ora di programmare degli in­
terventi per ridurre i danni dovuti ad un'urbanizzazione incontrollata. 
81. Anche la Comunità risente di questo problema. La Commissione ha già rac­
colto una vasta documentazione sulla programmazione energetica regiona­
le, nella Comunità o nel terzo mondo. Occorre valorizzare maggiormente 
questa esperienza e mettere a punto un programma di lavoro integrato a 
livello comunitario per migliorare i sistemi energetico-ambientali nelle 
città. Tale programma sarà presentato al Consiglio nei primi mesi del 
1990. L'esperienza acquisita con questo programma sarà diffusa su vasta 
scala, particolarmente nei paesi in via di sviluppo per ridurre il de­
grado ambientale del nostro pianeta. 
Conclusioni 
82. Come già indicato nella parte I, ("business as usual scenario") per 
quanto riguarda le emissioni nell'atmosfera dovute all'uso di combusti­
bili fossili, soltanto quelle di S0s diminuiranno fortemente. Quelle di 
NO* diminuiranno del 207. nel periodo 1980-2010 e quelle di CO2 aumen­
teranno. Questa è una conseguenza inevitabile della crescita, non sol­
tanto quella economica ma anche quella demografica. Con la realizzazione 
del mercato interno comunitario, l'incremento di crescita economica, ab­
binato ad una maggiore domanda di energia potrà accelerare il processo 
di inquinamento se ciò non sarà controbilanciato da opportune misure di 
controllo e di risparmio. Sono necessari degli interventi nel settore 
energetico per migliorare la situazione ambientale e alcune delle misura 
e delle iniziative presentate potrebbero essere finanziata con gli utili 
economici derivanti dalla realizzazione del marcato interno oppure me­
diante nuovi sistemi fiscali che tengano conto dei parametri energeti­
co-ambientali. La creazione dal marcato interno dall'energia dovrebbe 
avere un effetto positivo per l'ambienta comunitario attraverso l'otti­
mizzazione delle attuali strutture energetiche e la conseguente maggiore 
efficienza dell'industria energetica. 
83. Per trattare i problemi dell'energia e dell'ambiente, la Commissione 
propone quattro iniziative principali: 
- La prima iniziativa, il programma THERMIE, concerne la promozione 
della tecnologia energetica in Europa, sulla base di un regolamento 
attualmente all'esame del Consiglio. 
- 29 -
- La seconda iniziativa, il programma speciale di azione per una vi­
gorosa efficienza energetica (SAVE) riguarda sostanzialmente, inter 
alia, misure giuridiche a livello comunitario. 
- La terza iniziativa consiste nella preparazione di "codici di condot­
ta" con le industrie comunitarie nel settore dell'energia. Tali codi­
ci, in aggiunta all'attuale legislazione comunitaria in materia do­
vrebbero, su base volontaria, definire l'atteggiamento di dette indu­
strie rispetto alla questiona ambientale. 
- La quarta iniziativa riguarda la costituzione di un comitato di 
esperti nazionali incaricati di assistere la Commissione nell'analisi 
di sistemi di tassazione che rispondano contemporaneamente ai re­
quisiti energetici, ambientali e fiscali. 
Tutte queste iniziative saranno completate dalle proposta dalla Com­
missione in merito ai nuovi obiettivi energetici della Comunità per il 
periodo successivo al 1995. La Commissione ha inoltre proposto un raf­
forzamento della R & S in materia di energie fossili a rinnovabili, 
l'uso e il modelling dell'energia nella sua proposta di un programma 
quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (1990-1994). 
84. Riconoscendo la crescente importanza della dimensione ambientale nella 
politica energetica, gli Stati membri e le industrie dell'energia della 
Comunità dovrebbero seguire una strategia energetica positiva per l'am­
biente. Questa strategia potrebbe ispirarsi ai seguenti orientamenti: 
- un'impostazione equilibrata nei confronti dell'energia e dell'ambien­
te usando le migliori tecnologie disponibili e economicamente giusti­
ficate: 
- valutazioni globali dell'impatto sull'ambiente e dei rischi, nel set­
tore dell'energia, per ridurre l'impatto ambientale delle apparec­
chiature esistenti e nuove nel ciclo di combustibile, in tutta la ca­
tena, estrazione, produzione, trasporto ed uso dell'energia fino al­
l'eliminazione dei residui; 
- analisi economica dai progetti e delle strategie in campo energetico 
per assicurare che i costi dell'energia riflettano per guanto possi­
bile i pieni costi ambientali e promuovano un uso più efficiente del­
l'energia; 
- definizione ed armonizzazione di politiche secondo i requisiti del­
l'Atto unico che assicurino un elevato livello di protezione ambien­
tale nel rispetto delle condizioni ambientali specifiche degli Stati 
membri, particolarmente nelle regioni periferiche: 
- definizione di un Quadro legislativo flessibile ma stabile per forni­
re all'industria un tracciato sicuro e assicurare una realizzazione 
armoniosa degli investimenti energetici; 
- 30 -
- rafforzamento dei collegamenti e della coooerazione a livello istitu­
zionale tra le amministrazioni responsabili per l'energia e per l'am­
biente; 
- continuazione della ricerca scientifica sull'energia e sull'ambiente, 
particolarmente il problema dell'effetto serra senza peraltro ritarda­
re i necessari interventi preventivi o correttivi; 
- raccolta ed elaborazione di dati statistici sulla relazione energia/ 
ambiente. 
Il rispetto di questi orientamenti contribuirebbe ad assicurare un uso 
prudente e razionale delle risorse energetiche che non sono infinite 
nonché un elevato livello di protezione ambientale. 
I miglioramenti potranno comunque essere realizzati soltanto attraverso 
azioni specifiche. Qui di seguito, i campi in cui occorre adottare misu-
sure energetiche positive per l'ambiente: 
- efficienza energetica: il miglioramento dell'efficienza energetica, 
soprattutto per quanta riguarda l'uso finale, contribuisce già agli 
obiettivi della Comunità in campo energetico, ambientala ed economico 
e va incentivato e promosso. La Commissione proporrà un programma 
globale di miglioramento dell'efficienza energetica nei primi mesi 
del 1990. 
In un periodo di bassi prezzi dell'energia, occorre valutare se esi­
stano le premesse per varare una politica basata su strumenti fiscali 
onde ottenere validi risultati in termini di efficienza energetica. 
Tale analisi dovrebbe anche considerare le implicazioni macroeconomi­
che (soprattutto a livello di inflazione) e l'espansione economica di 
tale politica. 
- Combustibili puliti: il maggiore uso di energie rinnovabili e di com­
bustibili non inquinanti per l'ambiente, quali il gas naturale o 1 
combustibili ricavati dalla biomassa, il petrolio e il carbone a bas­
so tenore di zolfo nonché l'elettricità prodotta da impianti non ali­
mentati da combustibili fossili costituiscono elementi importanti di 
una strategia energetica positiva per l'ambiente. La Commissione esa­
minerà azioni specifiche in proposito e valuterà l'opportunità di un 
programma a favore della produzione e dell'uso di energia agricola 
dalla biomassa. 
- Energia nucleare: l'energia nucleare può contribuire a limitare le 
emissioni dovute alla combustione di combustibile fossile. Si dovreb­
be avviare in un ampio contesta politico un dibattito sulla sicurez­
za, sul trasporto e sui residui dell'energia nucleare (compresi i re­
sidui di smantellamento). 
- Tecnologie energetiche: le tecniche necessarie per far fronte a de­
terminati gravi problemi ambientali, quali SO2, N0M e il controllo di 
particolari per l'uso di carbone, petrolio e gas negli impianti fissi 
sono già collaudate e le tecnologie disponibili devono diventare ope­
rative su vasta scala. Non esistono ancora tecnologia per evitare le 
emissioni di CO2. La rapida introduzione di tecnologie energetiche, 
nuove e più efficienti, contribuirà notevolmente ad un uso più razio­
nale dell'energia e a ridurre quindi le emissioni e la produzione di 
- 31 -
rifiuti. Il programma proposto, THERMIE, avrà un ruolo di primo piano 
nei promuovere queste tecnologie secondo un'ottica di mercato. 
86. La Commissione esaminerà l'opportunità di presentare proposte specifiche 
per accelerare soluzioni equilibrate per l'energia e per l'ambiente nei 
casi in cui gli interventi nazionali sono insufficienti data la dimen­
sione globale dei problemi in causa e nei casi in cui, grazie alla di­
mensione comunitaria, è possibile un maggiore valore aggiunto. Nell'im­
mediato futuro è necessario creare una piattaforma di comprensione in 
tutta la Comunità sui problemi sollevati dalla presente comunicazione in 
modo da poter realizzare rapidamente dei progressi partendo da un vasto 
consenso di base. A tal fine, il Consiglio è invitato a: 
accettare l'analisi della Commissione sulle caratteristiche passate e 
future delle emissioni; 
collaborare con la Commissione nell'esecuzione del programma di lavo­
ro sulle opzioni politiche alternative intese a ridurre le emissioni 
di C02 ed altre emissioni legate all'effetto serra; 
tener conto degli orientamenti orizzontali relativi all'inserimento 
della dimensione ambientale nella politica energetica; 
Sostenere L'iniziativa proposta dalla Commissione sull'analisi dei 
regimi d'imposizione che possano soddisfare al tempo stesso'le esigenze 
energetiche, d'ambiente, di fiscalità e di equilibrio macroeconomico. 
- assecondare la Commissione nel suo invito alle industrie dell'energia 
ad introdurre un codice di autoregolamentazione; 
- approvare i campi prescelti per interventi a favore dell'ambiente; 
- cooperare con la Commissione nella fissazione di priorità per le 
azioni future in base agli orientamenti indicati nella presente comu­
nicazione. 
J&. 
- 1 -
Allegato I 
PRESUPPOSTI DELLO SCENARIO 
Gli equilibri energetici presentati nell'allegato III e le corrispondenti stime 
delle emissioni nell'allegato IV sono stati preparati come parte del rapporto "Te­
mi principali in campo energetico - 2010" e sono ricavati dallo scenario "Buon 
senso tradizionale". I tratti chiave dello scenario sono: 
SCENARIO I "BUON SENSO TRADIZIONALE" 
DEFINIZIONE 
1. SITUAZIONE INTERNAZIONALE 
1.1. PREZZI DELL'ENERGIA (in USD 1987): 
Petrolio USD 17,5/barile nel 1995; USD 20/barile nel 2000 e USD 
30/barile nel 2010; 
Gas indicizzato al petrolio fino al 2000 e successivamente al 
carbone; 
Carbone USD 49/tep nel 1995; USD 50/tep nel 2000 e USD 50/tep nel 
2010. 
Prospettive economiche 
1.2. PIL A livello mondiale, crescita media annua del 3,27. dal 1990 
al 2010 
Paesi a economia di Stato, crescita media annua del 2,77. 
dal 1990 al 2010 
Paesi meno sviluppati, crescita media annua del 4,07. dal 
1990 al 2010 
OCSE, crescita media annua del 2,87. dal 1990 al 2010. 
2. COMUNITÀ' EUROPEA 
2.1. MERCATO INTERNO 
effetti macroeconomici modesti ma positivi. Le previsioni economiche 
fino al 1993 sono simili a quelle indicate nel rapporto "L'Europa nel 
1993" preparato da BIPE et al. (tasso di crescita annuo del PIL del 
2,67.). 
2.2. PIL 
crescita media annua del 2,67. dal 1990 al 2010 (2,87. in media nel pe­
riodo 1968-1988). 
2.3. SETTORI 
Industria una certa crescita industriale; stabilità dei settori for­
temente consumatori di energia 
Terziario forte crescita dei servizi 
Domestico incremento del 2,57. nel consumo privato dal 1990 al 2010. 
av 
- 2 -
ASPETTI LEGATI ALL'ENERGIA 
3.1. RISORSE; l'ipotesi di partenza è che nei prossimi vent'anni non vi sa­
ranno limitazioni fisiche di risorse. 
TECNOLOGIA 
Ulteriore penetrazione di nuovi (anche se già esistenti) processi in­
dustriali (ad esempio forno elettrico, colata continua); penetrazione 
di impianti industriali più efficienti (miglioramento del 107.); aumen­
to del 107. dell'efficienza degli impieghi termici domestici; rinnovo 
di apparecchiature alla fine del loro ciclo di vita normale; penetra­
zione di elettrodomestici a un ritmo più rapido, a vantaggia dell'ef­
ficienza. 
3.3. COMPORTAMENTO 
Domanda industriale di energia in relazione al clima economico; in si­
tuazione di benessere le persone confrontate a prezzi relativamente 
bassi tendono ad un comportamento reversibile (ad es. più o meno chi­
lometri percorsi in macchina, maggiore riscaldamento di ambienti) fino 
al 1995 e, successivamente dovrebbe verificarsi un comportamento più 
razionale. 
4. ASPETTI POLITICI 
4.1. MERCATO INTERNO DELL'ENERGIA 
In relazione all'attuale orientamento degli Stati membri e all'incer­
tezza in merito alle decisioni finali del Consiglio, il completamento 
del mercato interno dell'energia non si può dare per scontato come è 
il caso nei settori dell'armonizzazione fiscale e degli scambi di 
energia elettrica e di gas; è prevista una certa convergenza tra gli 
Stati membri per quanto riguarda i costi di investimento per il combu­
stibile, al lordo dell'imposta. 
4.2. AMBIENTE 
Applicazione della legislazione comunitaria: non sono previste limita­
zioni di rilievo per la domanda di energia e il sistema di approvvi­
gionamento (equilibrio e mix di combustibili). 
4.3. ENERGIA 
Nessuna preoccupazione particolare; libero gioco delle forze di merca­
to sull'intero sistema all'interno del quadro politico esistente. 
^H-
ALLEGATO II 
CONSUMO DI COMBUSTIBILI FOSSILI PER LA COMBUSTIONE 
Suddivisione per settore 
Mtep 1980 
Produzione di energia 
Combustibili solidi 
Petrolio 
Gas 
Altre trasformazioni 
Combustibili solidi 
Petrolio 
Gas 
Settore dell'energia 
Combustibili solidi 
Petrolio 
Gas 
Industria 
Combustibili solidi 
Petrolio 
Gas 
Settore residenz./ 
commer'. 
Combustibili solidi 
Petrolio 
Gas 
Trasporti 
Combustibili solidi 
Petrolio 
Gas 
TOTALE. 243.8 
140.5 
71.1 
32.2 
36.4 
30.2 
6.2 
0 
45.7 
.1.3 
,33.9 
10.5 . 
.195.4 ; 
41.1 
90.9 
63.4 
223.8 
21.6 • 
124.9 
.77.3 -
167.8 
0.2 
167.4 
0.2 
912.9 1987 
211.5 
146.3 
36.3 
28.9 
27.8 
24.7 
3.1 
• 0 
40.3 
0.6 
28.3 
11.4 
159.1 
40.8 
50.3 
68.0 
221 .3 
.17.3 
105.4 
98.6 
195.9 
0.1 
195.6 
0.2 
855.9 1995 
259.3 
170.8 
55.3 
4 33.2 
27.7 
23.4 
4.3 
. 0 
39.5 
0.6 
29.9 
9.0 
170.2 
38.1 
54.1 
78.0 
232.9 
13.9 
103.7 . 
115.3 
233.0 
0.1 
232.7 
0.2 
962.6 2000 
287.4 
203.0 
46.5 
37.9 
25.8 
21.9 
3.9 
0 
39.4 
0.5 
29.5 
-.9.4' 
170.2 
37.9 
51 .4 
80.9 
227.3. 
11.5; 
93.8. 
122.0 
240.9 
0.1 
240.6 
0.2 
991.0 2010 
319.0 
250.8 
21.0 
47.2 
24.6 
21.7 
2.9 
0 
37.9 
0.8 
27.5 
9.6 
177.2 
39.7 
49.5 
88.0 
219.2 
9.2 
79.3 
130.7 
247.5 
0 
247.3 
0.2 
1025.4 -
ALLEGATO III _îs-
Emissioni di S02 per settore - EUR 12 
(Scenario 1, Energy 2010) 
Emissioni di S02 per combustibile - EUR 12 
(Scenario 1, Energy 2010) 
-&-
[Mt/y] Emission! di NOx per settore - EUR 12 
(Scenario 1, Energy 2010) 
12 T 
1980 1990 2000 2010 
year 
[Mt/y] Emission! di NOx per combustibile - EUR 12 
(Scenario 1, Energy 2010) 
12 -i 
1980 1990 2000 2010 
year 
Emissioni di CQ2 per combustibile - EUR 12 
(Scenario 1, Energy 2010) 
[Mt/y] 4000 -\ 
3000 H 
2000 
1000 H H9as 
ggZ 0 petrol io 
**\" rrj CQibustibili Lxxxxxxxx' ********* xxxxxxxxx ************************ * * 
X X X X X * * xxx 
y y * * * * * *\ . x x x x x J * * * * * *\ xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ****************************** * * * 4 
1980 1990 2000 2010 
year 
Emissioni di C02 per settore - EUR 12 
(Scenario 1, Energy 2010) 
[Mt/y] '4000-1 
3000 H 
2000 
1000 
1980 1990 •2000 2010 
year 
4.09.1989 
Emissioni per settore, per categoria di coibustibile è per inquinante 
(Scenario 1, Energy 2010) 
CEE 1000 t 
1986 
Produzione di energia 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
Altre trasforiazioni 
Settore 
Industr 
Residet 
Traspoi 
Totale Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
» dell'energia 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
il 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
iziale/Couerciale 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
ti 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas S02 
8 610 
6 508 
2 081 
21 
0 
0 
0 
0 
819 
23 
758 
39 
2 116 
657 
1404 
55 
1 296 
501 
794 
559 
0 
559 
0 
13 400 
7 690 
5 594 
116 NOx 
2 395 
\ 894 
337 
164 
0 
0 
0 
0 
210 
5 
172 
32 
718 
164 
314 
241 
611 
69 
345 
197 
5 621 
0 
5 621 
0 
9 556 
2 132 
6 790 
634 C02 
786 414 
590 119 
107 226 
89 069 
0 
0 
0 
0 
93 320 
3 228 
63 422 
26 669 
496 479 
167 994 
157 687 
170 798 
606 715 
68 945 
338 947 
198 824 
577 527 
0 
577 527 
0 
2 560 455 
830 286 
1 244 810 
485 359 f 
Pag. 4 
4.09.1989 
Eiissioni per settore, per categoria di coibustibile e per inquinante 
(Scenario 1, Energy 2010) 
CEE 1000 I 
1980 
Produzione di energia 
Altre 
Setton 
Industi 
Reside 
Iraspoi 
Totale Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
trasforiazioni 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
s dell'enerqia 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
ia 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
nziale/Couerciale 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
6as 
ti 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
6»S S02 
9 946 
5 896 
4 022 
29 
0 
0 
0 
0 
1 495 
39 
1400 
55 
4 243 
457 
3 743 
43 
2 307 
571 
1735 
'l 
615 
1 
614 
0 
18 606 
6 964 
11514 
128 NOx 
2 578 
1782 
607 
189 
0 
0 
0 
0 
270 
8 
228 
34 
904 
106 
550 
248 
662 
76 
426 
160 
5 488 
0 
5 488 
0 
9 903 
1972 
7 300 
630 C02 
870 700 
568 405 
201 917 
100 378 
0 
0 
0 
0 
124 039 
4 979 
89 445 
29 615 
626 593 
159 401 
272 239 
194 954 
620 223 
78 012 
382 834 
159 377 
514 947 
0 
514 947 
0 
2 756 502 
810 797 
1 461 381 
484 323 I 
Pag. 4 
4.09.1989 
Emissioni per settore, per categoria di coabustibile e per inquinante 
(Scenario 1, Energy 2010) 
CEE 1000 t 
1990 
Produzione di energia 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
Altre trasforiazioni 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
Settore dell'energia 
Industr 
Res i dei 
Traspoi 
Totale Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
ia 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
fiax 
ìziale/Couerciale 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
ti 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
G» 
Coibustib. solidi 
Petrolio S02 
8 301 
6 012 
2 270 
19 
0 
0 
0 
0 
714 
15 
699 
0 
2 473 
544 
1871 
58 
1 131 
447 
685 
*d 
669 
0 
. 669 
0 
13 288 
7 017 
6 194 
77 NOx 
2 513 
1927 
429 
157 
0 
0 
0 
0 
214 
4 
198 
12 
772 
149 
333 
290 
539 
52 
• 263 
223 
6 580 
0 
6 580 
0 
10 617 
2133 
• 7 802 
682 C02 
871 576 
658 290 
137 521 
75 765 
0 
0 
0 
0 
83 964 
• 1887 
75 903 
6 173 
528 143 
154 252 
157 785 
216 106 
€11 449 
66 579 
321 836 
223 034 
671 616 
0 
671 616 
0 
2 766 748 
881 008 
1 364 661 
521 078 I 
0 I 
Pag. 4 
4.09.19B9 
Eiissioni per settore, per categoria di coibustibile e per inquinante 
(Scenario 1, Energy 2010) 
CEE 1000 t 
1995 
Produzione di enerqia 
Altre t 
Settori 
i 
Industr 
Res i dei 
Traspoi 
Totale Coabustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
rasforiazioni 
Coabustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
» dell'eneroia 
Coabustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
ìa 
Coabustib. solidi 
Petrolio 
GAS 
iziale/Couerciale 
Coabustib. solidi 
Petrolio 
6as 
a Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas S02 
6 495 
4 410 
2 072 
13 
0 
0 
0 
0 
752 
13 
739 
0 
2 516 
584 
1879 
52 
1 064 
390 
675 
'Ó 
719 
0 
719 
0 
11 546 
5 398 
6 083 
65 NOx 
2 303 
1746 
392 
165 
0 
0 
0 
0 
.229 
3 
212 
14 
795 
160 
331 
304 
545 
45 
259 
241 
5 716 
0 
5 716 
0 
9 589 
1954 
6911 
724 C02 
966 047 
711 397 
164 430 
90 219 
0 
0 
0 
0 
90 312 
1723 
81 744 
6 844 
533 090 
155 214 
155 482 
222 394 
611 403 
57 749 
312 634 
241 020 
. 715 134 
0 
715 134 
0 
2 915 986 
926 083 
. 1 429 425 
560 478 I 
Pag. 4 
4.09.1989 
Eiissioni per settore, per categoria di coibustibile e per inquinante 
(Scenario 1, Energy 2010) 
CEE 1000 7 
2010 
Produzione di energia 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
Altre trasfonazioni 
Settore 
Industr 
Residei 
Traspo 
Totale Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
dell'energia 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
i«V 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
ìzi ale/Conerei al e 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
rti 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas S02 
552 
487 
61 
4 
0 
Q 
0 
0 
721 
9 
712 
0 
2 394 
732 
1 616 
46 
775 
248 
526 
'd 
790 
0 
790 
0 
5 232 
1476 
3 706 
50 NOx 
1 298 
1085 
45 
169 
0 
0 
0 
0 
247 
2 
231 
14 
846 
201 
290 
356 
504 
28 
204 
273 
4 804 
0 
4 804 
0 
7 700 
1316 
5 573 
811 C02 
1 202 582 
1 032 470 
59 896 
110 216 
0 
0 
0 
0 
86 781 
1 108 
78 780 
6 892 
553 113 
162 699 
138 951 
251 462 
547 187 
36 300 
238 003 
272 883 
760 891 
0 
760 891 
0 
3 150 552 
1 232 577 
1 276 521 
641 453 
Pag. 4 
4.09.1989 
Eiissioni per settore, per categoria di coibustibile e per inquinante 
(Scenario 1, Energy 2010) 
CEE 1000 t 
2000 
Produzione di energia 
Altre t 
Set ton 
Industr 
Resider 
Trasooi 
' 
Totale Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
rasforiazioni 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
dell'enerqia 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
ia 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
iziale/Couerciale 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas 
ti 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gac 
Coibustib. solidi 
Petrolio 
Gas S02 
3 855 
2 561 
1287 
7 
0 
0 
0 
0 
760 
12 
748 
0 
2 415 
620 
1746 
49 
925 
309 
616 
750 
0 
750 
0 
8 705 
3 502 
5 148 
56 NOx 
1 735 
1383 
213 
139 
0 
0 
0 
0 
231 
3 
213 
15 
797 
170 
309 
318 
528 
35 
237 
255 
4 595 
0 
4 595 
0 
7 884 
1591 
5 567 
727 C02 
1 085 234 
846 418 
151 724 
87 092 
0 
. 0 
0 
0 
88 356 
' . 1518 
79 569 
7 269 
531 647 
154 646 
145 579 
231 422 
582 750 
45 483 
282 242 
255 025 
739 746 
0 
739 746 
0 
3 027 732 
1 048 065 
1 398 860 
580 808 I 
sr 
x 
Pag. 4 
IT ISSN 0254-1505 
COM (89) 369 def. 
DOCUMENTI 
12 15 
N. di catalogo : CB-CO-89-574-IT-C 
ISBN 92-77-55599-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo