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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)387
Vol.1979/0138

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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)387 def.
Bruxelles,12luglio1979
RELAZIONI DELLACOMUNITÀ' CONIPAESIMEMBRI
DELL'ASSOCIAZIONE DELLENAZIONIDELSUD-ESTASIATICO (ASEAN)
»
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
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COM(79)387def.

NOTA DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
Relazioni della Comunità conipaesi membri dell' Associazione delle
nazioni del sud-est asiatico (ASEAN )
Proposta diunaccordo dicooperazion ecommerciale edeconomica
I.INTRODUZIONE ^
%
1.Dal 1972 lerelazioni tralaComunità el'Associazione delle nazioni del
sud-est asiatico (/ISEAN )hanno avuto uncostante sviluppo nonostante la
mancanza diunaccordo formale traledueregioni *Nel quadro della dichia­
razione comune diintenzioni allegata altrattato d'adesione del 1973 »fra
il1973 edil1975 laComunità hanegoziato econcluso accordi dicoopera -
1
zione commerciale con quattro paesi del subcontinente indiano .Accordi
analoghi furono proposti allora anche aipaesi ASEAN ;tutti ecinque rispo­
sero però che preferivano sviluppare leloro relazioni conlaComunità su
base regionale ,ilchevoleva dire aspettare che1'ASEAN come tale fosse
piùpronta per questo passo .Intanto ,nel 1975 »fuconcordato diistituire
ungruppo distudio misto (GSM)formato darappresentanti della Commissio­
needei cinque governi -ASEAN ,per promuovere losviluppo diuncontinuo
dialogo eprocurare una sede incui studiare tutti ipossibili campi di
cooperazione .IlGSMsièriunito cinque volte negli ultimi quattro anni ,
haesaminato un'ampia gamma diproblemi ediniziato attività comuni in
diversi settori .
2.Per soddisfare ildesiderio dei paesi ASEAN diintensificare leloro rela­
zioni conleistituzioni comunitarie ,nel 1977 èstato deciso diistituire
undialogo regolaire alivello diambasciatori tra comitato ASEAN di
Bruxelles daunaparte' eCOREPER eCommissione dall' altra .Ildialogo era
inteso adintegrare leattività dicooperazione svolte dal gruppo misto di
stuclio ASEAN/Commissione eadimpegnare direttamente inesse un'altra isti­
tuzione comunitaria .Gli ambasciatori sisonò giàriuniti nel novembre 1977
enel giugno 1978 ;unaterza riunione dovrebbe aver luogo nella seconda
metà del corrente anno .
3.Datal'importanza chepiùstrette relazioni tra ASEAN eComunità avrebbero
intermini nonsoltanto eoonomici maanche politici ,nel novembre 1978 si/'./

èevolta aBruxelles una prima riunione delle due regioni alivello dimi­
nistri .PerlaComunità questa èstata laprima riunione ministeriale con
talaltro gruppo regionale di «paesi non associati ,edhadimostrato che es­
saèeffettivamente disposta adoffrire unsaldo sostegno economico epoli­
tico all' Associazione delle nazioni del sud-est asiatico *Nella riunione so­
nostati fissati taluni orientamenti pervari tipi dicooperazione trale
dueparti esièinoltre concordato che dovessero tenersi colloqui esplora­
tivi sul oontenUto diuneventuale accordo dicooperazione .
4*Relazioni piùstrette sembra sistiano sviluppando trailParlamento euro­
peo ediparlamenti dei cinque paesi ASEAN .Nel 1975 .u»gruppo diparlamen­
tari europei sièrecato invisita nei paesi ASEAN ,elavisita sarà con­
traccambiata neimesi diottobre /novembre delcorrente anno.Nelmaggio 1979
inoltre ilParlamento europeo ha'approvato unarisoluzione perl'intensifi­
cazione dei legami tra Comunità edASEAU edhacercato laconclusione più
rapida possibile diunaccordo globale checostituisca labase perinizia­
tive ditutti igeneri . t•
CONTESTO POLITICO ED ECONOMICO '
1*Dopo lafine della guerra del Vietnam ,inparticolare dalvertice diBali
del 1976 ,l'Associazione delle nazioni delsud-est asiatico hafatto rapi –
■:diprogressi verso ilraggiungimento diuna real,e identità alivello tanto
politico quanto eoonomico .Ipaesi membri parlano epensano ampiamente in
termini ASEAN elatendenza generale èquella diuna maggiore coesione de­
terminata daforze esterne .Come gruppo ,negli ultimi tre anni l'Associar -
zione hacondotto discussioni enegoziati nonsoltanto conlaComunità ma
anche con USA,Canada ,Australia ,Nuova Zelanda eGiappone .Loscopo dichia -
* * '.rato dell' ASEAN èquello dicreare una zona dipace eneutralità .nel
sud-est asiaticò ,concetto cheleprincipali potenze consideraho sempre più
favorevolmente eche' laComunità hafortemente sostenuto nella riunione a
livello diministri .
2.Pet *sostenere losviluppo economico edacquisire ivantaggi che puòoffri­
reunmercato 'più ampio ,l'ASEAN sta anche cercando direalizzare lacoope­
razione economica alsuo intemo .Non èancora zona dilibero scambio ,ma
haconcluso accordi ^commerci alipreferenziali ,haelaborato diversi prò-
'getti industriali' regionali eprogrammi d'integrazione industriale ,nonché
piani perl'approvvigionamento preferenziale diriso épetrolio greggio in
caso discarsità .

-3-
3.Nell' insieme icinque paesi ASEAN hanno unapopolazione totale di247milio­
nidiabitanti (1977 ),appena inferiore aquella della Comunità .Losviluppo
economico degli Stati membri ètra ipiùrapidi delmondo .All'interno del­
l'ASEAN ,trail1973 eil1978 »iltasso annuo dicrescita delprodotto inter­
nolordo intermini reali èstato trail6,8$ eil7»9^»contro untasso di
crescita comunitario inferiore al3$.IlPNLpròcapite (1976 )deicinque
paesi èdi250USDinIndonesia ,380inTailandia ,410nelle Filippine ,
«
860inMalaysia *e2.700 aSingapore .Mentre collettivamente ciòlicolloca
nella categoria deipaesi areddito medio secondo laclassificazione .della
Banca mondiale ,lenecessità degli abitanti della regione sono benlontane
dall' essere soddisfatta
4.Laregione ASEAN èeccezionalmente ricca dirisorse naturali .E'infatti il
principale fornitore mondiale digomma naturale (80$),fibre diabaca (80$),
Μ
legni tropicali (75$)»olio dipalma (60$)enoce dicocco (50%)nonché un
importante produttore dipetrolio ,rame ,zucchero ,caffè ,tabacco ,riso e
stagno . ' ■ .
5»Perquanto riguarda gliscambi traComunità edASEAN ,latavola chesegue in­
dica chetrail1973 edil1978 essi sono sostanzialmente aumentati :
(milioni diUCE )
1973 19781'
Importazioni CEE daipaesi ASEAN 1.777 4.280
IEsportazioni CEEneipaesi ASEAN I.656 3.860
Nell' arco deicinque anni ciòhaportato laquota ASEAN delle importazioni
comunitarie adaumentare leggermente dal2,11$ al2,34$ equella delle espor­
tazioni adaumentare dal2,05$ al2,22$ . ' •
Selasituazione siconsidera invece dalpunto divista dell' ASEAN ,nelpe­
riodo 1973-1977 (lecifre relative al1978 nonsono disponibili ,masipre­
vede chenonmodificheranno ilquadro )laquota comunitaria delle sueespor­
tazioni èscesa dal15,7$ al14»7$ equella delle importazioni dal16,5$ &1
14,6$ .Attualmente ilprincipale partner commerciale dell' ASEAN èilGiappone
i
checopre oltre il25$„del suooommercio estero ,seguito dagli USAconoltre
il20$. /,' '
1)(provisorio )
•••/•è•

-4-
Perquanto riguarda gliinvestimenti stranieri effettuati neipaeBi ASEAN ,
sono aumentati rapidamente quelli giapponesi ;alla fine del1977 sicalco - ,
lava cherappresentassero il32$deltotale degli investimenti stranieri
effettuati neidieci anni precedenti .Nello stesso periodo gliinvestimen­
ticomunitari :sono invece diminuiti erappresentano il14$ ,deltotale .Quel­
liUSArappresentano il1&fadeltotale .
III .OBIETTIVI DELL' ACCORDO
1.Daquanto detto risulta chetra imembri dell' Associazione sussiste una
crescente coesione politica edeconomica ,echeneiprossimi duedecenni
losviluppo diquesta' regione sarà probabilmente unodeipiùrapidi del
mondo .Tuttavia ,come sipuòvedere dalle cifre ,laComunità non èstata
! ' I
all'altezza della situazione ,benché conquesta regione l'Europa abbia
avuto legami storici nelcampo commerciale edegli investimenti edovrebbe
pertanto essere ingrado dicompetere daunaposizione diconoscenza .
2.Nella riunione ministeriale' sono stati invididuati ivari problemi esono
state concordate daentrambe leparti diverse misure intese amigliorare
questa situazione invari settori fracuiscambi commerciali ,cooperazione
f
industriale ,cooperazione scientifica etecnologica .Leazioni giàdecise
saranno rinforzate edulteriormente finalizzate mediante laconclusione di
unaccordo dicooperazione .
3»Per ipaesi ASEAN unaccordo sarebbe unlogico seguito della riunione mi­
nisteriale nonché dell' offerta comunitaria del1973 »Esso segnerebbe una
speciale relazione conlaComunità chiarita dalfatto chesarebbe ilprimo
• ' ' \
accordo negoziato daipaesi ASEAN collettivamente .L'ASEAN ritiene cheun ,
;accordo rafforzerebbe l'interesse comunitario nei suoi confronti edinco­
raggerebbe uno sviluppo della cooperazione economica ecommerciale .Esso
inoltre soddisferebbe ildesiderio dell 'ASEAN diraggiungere unmigliore
equilibrio nelle suerelazioni esterne ;mostrerebbe all'ASEAN chelaComu-
v nità èdisposta adiversificare lacooperazione conilterzo mondo ;
raffqrzerebbe l'opinione chelaComunità /
èunpartner naturale dell 'ASEAN dato cheentrambe hanno principi economi­
cisimili edinteressi economici complementari .L*ASEAN desidera attrarre
< - ■
inmaggior misura tecnologia edinvestimenti europei persviluppare lare-
ι *
gioné eritieneecheunaccordo sarebbe un'importante spinta allo sviluppo
della cooperazione fra isuoi stessi membri .

-5-
4.Daparte europea ,nella dichiarazione comune della riunione ministeriale
èbtato giàdetto chel'Europa "prendeva favorevolmente atto delpositivo
sviluppo dell'ASEAN come organizzazione regionale impegnata per l'espansio­
neeconomica ,ilprogresso sociale elosviluppo culturale •••ericonosce­
val'ASEAN come fattore distabilità ediequilibrio checontribuisce al
mantenimento della pace nelsud-est asiatico ",Alivello economico èinte­
resse vitale dell' Europa attuare piùstretti legami con vinodeisuoi prin-
*
cipali fornitori dimeroi ,come pure leconviene avere piùstretti legami
economici conunadelle regioni apiùrapida espansione intermini dipote­
red'acquisto esviluppo come singolo mercato .L'ulteriore cooperazione
con l'ASEAN puòcontribuire notevolmente arafforzare laconcorrenzialità
dell' industria europea e,infine ,ipaesi ASEAN possono essere unabase
perrifornire glialtri mercati della regione delPacifico .
\
5.Entrambe leparti intendono pertanto realizzare unabase chenonescluda
apriori alcun tipo dicooperazione enella quale ogni settore della vita
economica europea edell 'ASEAN possa essere incoraggiato consuccesso a
cooperare .Questa cooperazione sarebbe direciproco interesse ebeneficio
perentrambe leparti .
IV.CONTENUTI DELL' ACCORDO
1.Conformemente alle raccomandazioni della riunione ministeriale svoltasi nel
novembre 1978 ,laContrassi onehatenuto con irappresentanti ASEAN treci­
clidicolloqui esplorativi ,irisultati deiquali sono esposti nella pre­
sente sezione .L'ASEAN habasato lasuaimpostazione sulrisultato della
riunione ministeriale .
2.Secondo entrambe leparti inlinea diprincipio l'accordo dovrebbe :
i)tendere acòhsolidare ,approfondire ediversificare lerelazioni com­
merciali edeconòmiche traledueregioni nelquadro cui l'accordo
• .r
darà luogo ;
ii)'essere nonpreferenziale edinatura evolutiva ,nonché tale datener
<
conto degli sviluppi politici edeconomici dientrambe leparti ;
iii)essere trapartner uguali mariconoscere illivello disviluppo dei
paesi ASEAN ; > ' .
/' - .
/
iv)riconoscere laformazione dell' ASEAN come gruppo economico vitale ed
unito .
1 ' •••/•••

3.Leparti contraenti dell' accordo sarebbero laComunità daunlato edicinque
-paesi membri dell' ASEAN dall' altro ,
4*Pericontenuti l'accordo dovrebbe prendere amodello gli accordi commerciali
edeconomici stipulati conIndia tMessico eCanada ,matener conto delfatto
che questo sarà ilprimo accordo con cinque paesi che collaborano strettamente
nel quadro diun'associazione » !
5.Laproposta perledirettive dinegoziato eesposta nell' allega­
toII,Alcuni dei punti importanti danotare sono indicati quidiseguito :
i)iltesto diqualsiasi clausola sulla nazione piùfavorita dipenderà dal­
l'evoluzione delle domande d'adesione all' accordo generale sulle tariffe/ '
esul commercio presentate daTailandia eFilippine ;
ii)inconformità della dichiarazione ministeriale ,leparti contraenti si
impegnano achiedere l'opinione della controparte ,qualora pensino di
intraprendere azioni che potrebbero avere conseguenze negative stigli
scambi commerciali tra diloro :
»
iii)unimportante obiettivo èquello diattuare lacooperazione industriale ,
, 'L'ASE-AN attribuisce enorme importanza all'attuazione della cooperazione
traleindustrie delle dueregioni (l);'
iv)particolare riferimento vafatto all'industria mineraria ,nonché all'ac­
cesso alle risorse edalla loro lavorazione ,datol'interesse manifesta - ,
toinquesto campo daentrambe leparti nella riunione ministeriale ;
v)particolare riferimento vafatto alla cooperazione nel campo dell' energia
vi)entrambe leparti ritengono importante mantenere emigliorare gliinve­
stimenti edesiderano agevolare ciò mediante accordi perlapromozione
elatutela degli investimenti stessi ,Oià durante ,lariunione ministeria ­
leipaesi ASÉAS hanno manifestato lapropria disponibilità adampliare
ilmodello degli accordi perlapromozione elatutela degli investimen­
ti«Nella riunione ledueparti hanno ponvenuto checercheranno diattua­
requanto sopra entro breve ; .
vii)ilconcetto di ■cooperazione economica copre anche lascienza elatecno­
logia nonché l'ambiente ,itrasporti elecomunicazioni ,nella misura in
cuiesistono attività ,comunitarie inquesti campi )
viii )nonsiconterjipla d'inserire lacooperazione conl'EURATOM nédiconclude­
reconl'ASEAN unprotocollo Beparato sul carbone el'acciaio ;
•••/•• è
(l)Parallelamente alla cooperazione quicontemplata ìservizi della Commissione
stanno continuando adesaminare lapossibilità diistituire unforum CEE/ASEAH
perilconmercio egliinvestimenti come stabilito nella riunione ministeriale *

-7-
ix)tutta lainiaiativa inaranti all'aooordo vanno promossa acontrollata
dalla commissione mista dicooperazione chesostituirà l'attuale gruppo
misto distudio Conmissione /ASEAN ;
x)rispetto agli altri accordi comunitari nonpreferenziali un'importante
innovazione costituisce l'introduzione diuna clausola relativa alla
cooperazione finanziaria come mezzo perraggiungere gliobiettivi di
cooperazione economica .Ciònonsignifica che^l'accordo comprenda l'aiuto
allo sviluppo ,masiriferisce inparticolare all'incoraggiamento della
*
cooperazione trafonti difinanziamento delle dueregioni ,segnatamente
ilsettore bancario commerciale eleistituzioni pubbliche difinanzia­
mento dello sviluppo .Quanto sopra èconforme alla dichiarazione della
riunione ministeriale ;
xi)aduncerto punto delle discussioni l'ASEAN haproposto diistituire un
modesto fondo perfacilitare l'attuazione dell' accordo .LaCommissione
hachiesto sel'ASEAN erapronta afarne unfondo comune ,madopo lunghe
deliberazioni ipaesi ASEAN nonsono stati pronti aparteciparvi .
*
LaCommissione ritiene che iltesto dell' accordo non debba far riferimento
aldiritto degli Stati membri dimantenere gliaccordi dicooperazione econo­
mica esistenti e,Bedelcaso ,diconcluderne altri .Perquanto riguarda la
Buddivisione delle competenze traComunità eStati membri ,questo èunpro­
blema interno ,elaCommissione ritiene cheilmodo migliore dirisolverlo
siaquello diiscrivere neiverbali delConsiglio deiministri ladichiara -
j
zione che segue :
"Nel campo della cooperazione economica gliStati membri mantengono lafacol­
tàdiintraprendere azioni bilaterali ediconcludere ,sedelcaso ,nuovi
accordi dicooperazione con ipaesi membri -dell' Associazione delle nazioni
delsud-est asiatico ,fatte salve tuttavia lerelative disposizioni-' deitrat­
tati cheistituiscbno leComunità oledisposizioni approvate sulla base de­
glistessi ,edinoltre acondizione chequalsiasi azione bilaterale intrapre­
sadagli' Stati membri nonpregiudichi il ,corretto funzionamento eBviluppo
delle relazioni stabilite nelpresente accordo ".
Y.CONCLUSIONI ., a' .< ■
LaCommissione raccomanda alConsiglio : 1 •
-diautorizzarla adavviare negoziati con ipaesi membri dell' Associazione del­
lenazioni delSud-est asiatico perlaconclusione diunaccordò dicoopera­
zione commerciale edeconomica ; • •
-diapprovare ledirettive dinegoziato allegate .

RACCOMANDAZIONE
per Tina decisione del Consiglio
che autorizzi 1*avvio dinegoziati conipaesi membri '
dell' Associazione delle nazioni del sud-est asiatico
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto iltrattato che,istituisce laComunità economica europea ,
vista laraccomandazione della Commissione diautorizzare inegoziati per un
accordo dicooperazione commerciale edeconomica conipaesi membri dell' As­
sociazione delle nazioni delsud-est asiatico r-Indonesia ,Malaysia ,Filippi­
ne,Singapore eTailandia ,
considerando chedetti negoziati mirano aconcludere unaccordo dicoopcrazio -
necommerciale edeconomica ,
DECIDE : .- -
Articolo 1
LaCommissione èautorizzata adavviare negoziati conipaesi membri dell' As­
sociazione delle nazioni delsud-est asiatico -Indonesia ,Malaysia ,Filippi­
ne,Singapore eTailandia -perlaconclusione diunaccordo di .cooperazione
,1 - ■ /
commerciale edeconomica tralaComunità economica europea edipaesi membri
dell' Associazione delle nazioni del sud-est asiatico . n
Articolo 2 . ■
LaCommissione condurrà inegoziati confórmemente alle direttive allegate ,
 inconsultazione conirappresentanti degli Stati membri *
- . V . - • s
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«* ■■ .·■ '·:
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Fatto a
Per 11Consiglio

Allestito II
PROGETTO
DIRETTIVE DINEGOZIATO
NATURA DELL' ACCORDO
1,Obiettivi
Inegoziati mirano *aconcludere unaccordo dicooperazione commerciale ed
economica tralaComunità economica europea edIndonesia ,Malaysia ,Filip­
pine ,Singapore eTailandia ,membri dell' Associazione delle nazioni del
sud-est asiatico . ,
y
2.Flessibilità
r
L'accordo deve avere carattere evolutivo ,sufficientemente flessibile per
tener conto dieventuali cambiamenti nello sviluppo politico edeconomico
delle parti contraenti .Nondeve essere escluso apriori -alcun settore di
cooperazione economica cherientri nelle competenze comunitarie .Leparti
contraenti siavvalgono diunacommissione mista dicooperazione come stru­
mento perstudiare edattuare possibilità pratiche dicooperazione .
»
3.Durata
L'accordo sarà didurata indeterminata .Potrà essere denunciato dopo cinque
anni daognuna delle parti contraenti conunanno dipreavviso .
CONTENUTI DELL' ACCORDO '
1.Preambolo »*
p«m «
–sviluppo ediversificazione deiloro scambi alpiùalto livello possibi­
letenendo conto delle rispettive situazioni economiche :2.Cooperazione commerciale
Inegoziatori dovrebbero stabilire disposizioni' cheimpegnino leparti con–
ut
traenti àquanto segue :
-clausola della nazione piùfavorita :

f
-studiare modi emezzi persuperare gliostacoli conmerciali (inparticolare
gliostacoli nontariffari equasi-tariffari esistenti )tenendo conto del
lavoro delle organizzazioni internazionali ;
-cercare ,conformemente alle loro legislazioni ,politiche edobiettivi ,di:
•„cooperare alivello bilaterale emultilaterale perrisolvere iproblemi
commerciali comuni inclusi quelli relativi alle merci ;
•concedere lepiùampie facilitazioni perletransazioni commerciali ;
/•tener conto delfabbisogno edegli interessi perquanto riguarda l'ac­
cesso alle risorse elaloro ulteriore lavorazione ;
•riunire glioperatori economici fielle dueregioni alfine dicreare nuo­
vimodelli discambio ; ;.
i
•studiare eraccomandare misure dipromozione commerciale tali daincorag­
giare losviluppo delle importazioni edelle esportazioni alfine dipro­
muovere scambi equilibrati ; '
'•chiedere l'opinione delle altre parti inmerito amisure chepotrebbero
.avere effetto negativo sugli scambi »
Cooperazione economica
» • •V «
a)Obiettivi . v ,
Data lapotenziale complementarità d'interessi delle parti contraenti e
laloro potenzialità economica alungo termine tessi dovranno impegnarsi
aportare avanti una cooperazione economica intesa a: - ~
-incoraggiare piùstretti legami industriali mediante investimenti reci­
procamente vantaggiosi ; , y
-incoraggiare ilprogresso tecnologico escientifico ; ^
-aprire ulteriori fonti dirifornimento emercati ;
-creare -nuovi posti dilavoro » 1 1
■ x / . /i ** /
b)Settori
Data 'lanatura flessibile dell' accordo ,nonverrà escluso apriori alcun
settore incuilacooperazione economica potrebbe aver luogo nell' ambito
delle competenze delle parti contraenti »

-3-
Allagato TI
o)Mezzi
Leparti contraenti potrebbero incoraggiare efacilitare tra l'altro :
–uncontinuo scambio d'informazioni sulla cooperazione economica nonché
losviluppo dicontatti edattività promozionali traditte edorganiz­
zazioni dientrambe leregioni ;
«
–lapromozione ,tralerispettive ditte ,della cooperazione incampo i»«
dustriale etecnologico compreso ilsettore estrattivo ;
–ilreciproco riconoscimento della necessità dimantenere emigliorare
unclima favorevole agli investimenti ,inparticolare mediante accordi
per lapromozione elatutela £egli stessi ;
–lacooperazione neiseguenti settori :scienza ,tecnologia ,energia ,
*
ambiente ,trasporti ecomunicazioni ;
-lacooperazione finanziarià come mezzo perraggiungere gliobiettivi
della cooperazione economica .
\ •
Istituzioni 1
Dovrebbe essere istituita tuia commissione mista dicooperazione per control *
lare epromuovere levarie attività dicooperazione economica ecommerciale
* *
contemplate .Essa dovrebbe essere autorizzata aformare sottocommissioni
chelaassistano nello svolgimento deisuoi compiti *
Applicazione territoriale
ρ.πι .
i *Lingue dell'accordo ' •'
Λ ■ . 1p.m .
** •
Altri accordi '