COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 7.3.2001
COM(2001)105 definitivo
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE
sull'attuazione degli Indirizzi di massima
per le politiche economiche peril2000
2I N DICE
COMPENDIO ...........................................................................................................................3
1. INTRODUZIONE ...............................................................................................................6
2. Q UADROGENERALEDEIPRINCIPALISETTORI DIPOLITICAECONOMICA ............................7
2.1 Perseguire politiche macroeconomiche orientateverso la crescita e la
stabilità.................................................................................................................7
2.2 Accelerare ilrisanamento finanziario....................................................................9
2.3 Migliorare la qualità e la sostenibilità delle pubbliche finanze............................102.4 Promuovereadeguatisviluppinelsettoredelleretribuzioni................................122.5 Favorire lasocietàbasatasullaconoscenza.........................................................132.6 Assicurare l'efficienzadeimercatideiprodotti...................................................162.7 Promuovere imercatideicapitaliproseguendone l'integrazione e dando loro
maggiorespessore .............................................................................................18
2.8 Imprimerevigoreaimercatidellavoro...............................................................20
2.9 Potenziare lo sviluppo sostenibile.......................................................................23
A
LLEGATO STATISTICO ..........................................................................................................24
3Compen dio
La globalizz azione  e  le
nuove  te c nolog ie hannoindotto l'UE  ad adottarene gli IMPE 20 00 una
strate gia omni c ompr e nsivaG li I M P E  2 00 0 s i b a s a v ano, ampl iandol a,  sul l ' attu al e  strategia d i
pol i ti ca economi ca ed erano i ncentrat i in  parti col are su pol i ti che
e ri forme v ol te a  
p romu ov ere i l p otenzi al e  di cresci ta
econo mi ca e l 'occu p azi one. Sono stati i p ri mi  a es sere adottati
do p o i l  Consi g lio  e ur o p eo di  Lisbona e ne rifl ettono q u i ndi l e
concl u si oni . Nell a  p resente rel azi one s i  p rocede a  u na
v alu taz i one g l obal e de l l 'attuaz i one degli  ori entamenti   d i  poli ti caecono mi ca stabil i ti ne
g li  IMPE  20 00 . Correda i l p resente
docu mento u na rel az i one dei  serv izi dell a  Commi ssi one, nel la
q u a l e si valu ta l 'attu a zi one dell e r accomandazi oni  s p eci fi che p er
ci asc u n paese figu ranti negli  IMPE 2 00 0 .
Dal l a  relazi one emergono l e i ndi ca zi oni  pri nci pa l i esposte qu i di
segui to.
I miglio ri r isultati
m a cr o eco n o m i ci  d elde c e nnio, ma l a c re s c ita
ac c usa un li e ve
ralle ntame ntoNonos tante u n l i e v e ra l l entamento del l a  cresci ta  su bentrato i n
estate i n se
g ui to all 'i m p ennata dei p rezzi del p etrol i o, nel  200 0
l' UE  h a  r e g i strato l a  mi g l i ore cresc i ta economi ca del decenni o,
g raz i e a l l ' i nci denza  combi nata di u na  forte domanda i nterna ed
esterna. La creaz i one di  posti di lav oro è prosegui ta ad u n ri tmora
p i do  e l a  disoccu p az i one ha conti nu ato a  ri du rs i . L' i nfl a zi one
g l obal e  è a u mentata a  ca u sa  del ri ncaro dell e merci
d'i m p ortazi one, ma l 'i nf l az i one sottostante è ri masta bas sa, i n
u n fa v orev ol e contesto di  prezz i  i nterni .
Una c ombinazione  di
provve dime nti politi c imac ro e c ono mic i  priva  dite nsioniDi  fronte al  r i ncaro del l e  i m
p ortazi oni  e  a l  col mars i  de l  d i vari o
d e lla  p rodu zi one, nel corso del l ' anno l e a u tori tà monetari e
hanno au mentato i  tass i uf f ic ia li  d ' i nteresse, per ovv i are  a i  rischi
contr o l a stab i li tà monetari a nel medi o termi ne. Nel l 'i ns i emed e ll' UE ,  l a  
p oli ti ca   f i sca l e è  ri masta  neu tral e,  come i ndi ca u n
sal do i nv ar i ato del bil anci o p u bbli co p ri mari o  de p u rato dal
ci cl o. L’andamento del l e  retri bu zi oni  è  ri masto  com p ati bi l e
con l a stab i li tà de i  prezz i  e  con l a  creaz i one di posti  di lav oro.
Bilanc i vi c ini al  pareggio,
ma pe rl opiù gra z ie alla  fortec re s c ita e  al  ridurside ll'one r e  de l  serviz io  de l
de bitoIn com
p l esso, i  d i sa v anz i  ef fetti v i di bil anci o nell 'U E  si sono
ancora ri dotti  g iu n g endo q ua s i  a l p are gg io  (p ersi no
al l 'eccedenza,  se  s'i nclu dono  i  prov enti  u na tantu m de l l e  v endi te
UM T S ) . Tu ttav ia, q u e sto mi g l i oramento dei  s al d i  " g lo b a li"  è
dov u to so p rattu tto al l a  forte cresci ta e  a l  ri d u rs i  de l  ser v i zio de l
debi to. Inv ece, l ’i nvari anz a de l  s al do  di bi lanci o p ri mari o
de p u rato dai fattori  ci c l i c i   s u gg eri sce che g li  Stat i  membri  nel
l oro com p l esso non son o ri u sc i ti  a co g l i ere l e occas i oni  offerte
dal la forte cresci ta economi ca p er mi g l i orare la l oro sottostante
si tu a zi one d i  bil anci o.
4Qualità  e  soste nibilità de l le
pubblic he  finanz e :progre ssi maggio ri n e lleriform e  tributarie c h e  perquanto riguarda le  sp e se .  È
impe rativa la  rif orma  de ll e
pe nsioniSi  sono com
p iut i p ro g ressi nel rendere i  s i stemi  tri bu tar i  p iù
effi ci enti  e  soprattu tto p iù f a v orev oli  a ll 'occu pazi one: sono state
ri dotte l e  l e tas se s u l la v oro i n  nu merosi  Stati membri , i n a l cu n i
mi rando a f av ori re i n p arti col are i  l a v oratori  a ba ssa
retri bu zi one, i n a l tri  i ncentrandosi  sul l 'eff i ci enz a e  tras p arenza
del  s i stema tri bu tar i o e i n a l tri  ancora all o sco p o di am p l iare la
base i m p oni bi l e e/o  di ri d u rre l e ali q u ote mar g i na l i di i m p osta .
Al tri  Stati membri  hanno i n p ro g ramma l a  ri forma del l oro
si stema tri bu tar i o da l  2 00 1 i n p oi .  Inol tre, i l Consi g li o
( ECOFIN )  ha ra gg i u nto l 'accordo s u g l i el ementi  p ri nci p al i de l
p acchett o fi sca l e i nteso a ri d u rre la nefa sta concorrenza i n
cam p o tri bu tari o e l e  attu a l i distorsi oni  del mercato u ni co.
Mi nori  progressi  s i  sono compi u ti  i nv ece ne gli  Stati membri  per
q u anto ri g uarda l e s p ese: s p esso mancano d i s p osi tiv i ri g orosi
p er i l  control l o dell e s p ese  nel  medi o  p eri odo e non si  è  fatto
abbastanza p er a ffrontare i  p robl emi  dei s i stemi  d i  p restaz i one
soci al e,  anche se v i è stato q u a l che tentati v o di mi g l i orarne la
g esti one, di rendere p iù r i g orosi  i  d i ri tti  a benefi c i arne e di far
a pp l i care l e condi z i oni  d i  ammi ssi b i li tà. R i forme sostanzi a li
d e lle  p ensi oni sono state attu ate g li anni  scors i  sol o  i n p ochi
Stati  membri , mentre al tri  hanno adottato nel  2 00 0 a l cu ni
p rov v edi menti  i ntesi  ad o v vi are all e p ressi oni deri vanti  dai
fu tu ri mu tamenti  demo g rafi c i . Come risul tato, nel l a  ma gg io r
p arte de g l i Stati membri  non si  sono ancora i ntra p rese l e
i ni z i ativ e necessar i e p er af frontare l e sf i de che l 'i nv ecchiamento
demografi co presenterà per  il b i l anci o.
La soc i e tà basata sulla
c onosc e n z a: nonostante  iprogre ssi,  si è  ancora
indie tro rispe tto ag li USAL'Eu ro
p a fa p ro g ressi nel  su o p a ssa gg i o a  u na  soci età  basata
su ll a  conoscenza, ma è  ancora i nd i etro ri s p etto a g l i Stati U ni ti ,
dato i l li v e l l o re l ativ amente i nferi ore de g l i i nv est i menti  i n
ca p i tal e u mano, ri cerca e  s v il u pp o ( R& S )  e  tecnol o g ie
del l 'i nformaz i one e dell e comu ni ca zi oni ( TIC ) . Anche se l a
ma gg i or p arte de g li  Stati membri  hanno p reso p rov v edi menti
p er rafforzare l ' i stru z i one e la formaz i one nel l e TIC, è
necessari o mi g l i orare e  p otenzi are l e  s p eci a l izza zi oni nel l e
a t t ivit à  correl ate a l l e TIC. Si sono p resi  p rov v edi menti  p er
p orre ri medi o al l a  frammentazi one dell e att ivit à  d i R &S in
Eu ropa e per creare u n ambi ente i mprendi tori al e pi ù f av orev ol eal l ' i nnov azi one e  al 
p ro g resso tecnol o g i co, p er esem p io
medi ante p ro g etti  d'i ncenti v azi one e  p otenzi amento del l a
conco rrenza. Ma u na  dell e l ac u ne stru ttu rali  i n E u ro p a restano
l e rel a zi oni tra i nd u stri a  e sci enza,  p iù  p reci samente la
comme rci al izz azi one de l l e  atti vi tà d i ri cerca. La  li beral izz az i one
del l e i ndustri e di tel ecomu ni ca zi one ha contri bu i to a  ri d u rre icosti  di accesso a Internet, i l  che, i n combi nazi one con mi s u re
p i ù  mi rate,  ha p ortato a u n  ra p i do i ncrement o del l a  sua
di ff u si one.
5I me r c ati d e i prodotti:
progre ssi ge nerali,  maproble mi p e r quanto
riguarda i pubblic i  appalti,
gli aiuti di Stato el'inte graz ion e  dei m e r c atide i serviz iLo scorso anno i  mercati  eu ro
p ei  de i  p rodotti  hanno mi g l i orato
i l l oro fu nz i onamento g razi e a u n mi g li ore coordi namento del l e
p ol i ti che nazi onali  i n v ari settori , a l l 'accresciu to rece p i mento
del l e di retti v e sul  mercato i nterno, al  ra fforzamento dei  p oteri
del l e au tori tà p re p oste all a  concorre nza, all a  li berali zz az i one
del l e te l ecomu ni caz i oni  e, i n g r ado i nferi ore, del settore
del l 'ener g i a.  Meno p osi ti va è  l a  valu taz i one dei p ro g ressi  p er
q u anto ri g uarda i  p ub b lic i  a pp al ti ,  g l i a i u t i  d i  Stato, l e ri forme
ammi ni strati v e e  l e  i n i ziativ e i ntese ad all evi are l 'onere
normati v o g rav ante s u ll e i m p rese. Conti nu ano a p resentare
p robl emi  l a creaz i one di u n  mercato eu ro p eo v eramente
i nte g rato dei  ser v i z i desti nati a l l e i m p rese, l ' u l teri ore a p ertu ra
dei  mercati  de i  tras p orti  a l la concorrenza e la l i berali z za zi one
del  settore postal e.
I me r c ati d e i c apitali:
si è raffo rz ato  il
c oordiname nto tra  ipre posti alla vi gilanz a,  ma  ène c e ssari a un'attuaz ionepiù solle c ita  di altriprovve dime ntiPer contri bu i re a s alv a
g uardare l a stabi li tà fi nanz i aria, v ari  Stati
membri  hann o p rov v edu to a ra fforzare i l coordi namento tra i
p re p osti  all a  vi g i lanza  a  li v e l l o na zi onal e.  Si sono com p iut i
p ro g ressi  nel l 'attuaz i one del  Pi ano d' az i one p er i  ser v i z i
fi nanziari  e  anche del P i ano d'a zi one p er il  ca p i tal e  di ri schi o,
ma p er com p l etare l 'attu az i one del  PACR entro il  termi ne del
2 00 3 sarà  necessari o  accel erare gli  sforzi .
I me r c ati d e l lavo ro:
la disocc upaz ione  è in c a lo,ma si re g istrano ritardi n e llariforma  de ll e  nor mativeine re nti all e  pr e staz ionisoc iali e alla manodope raLa si t u az i one dei mercati  de l  l av oro è conti nu ata  a  mi
g l i orare
n e l 2 00 0,  g raz i e i n g ran  p arte all a  p ros p eri tà con g i u ntu ral e,  ma
anche al l e  ri forme stru ttu rali  attu ate s u tali  mercati . Ladi soccu
p az i one di lu n g a  du rata  s i  è  ri dotta a  ri tmo p iù  r a p id o
del  tas so g eneral e,  il  che è  p osi ti v o  a i  f i ni  del la coes i one soci a l e.
Tu ttav i a,  vari Stati  membri  de v ono ancora affrontare i  probl emi
del l a  d i soccu p az i one stru ttu ral e  e d i  g ravi  s q ui lib r i  r e g i onali .
L'anno scorso si  sono com p iut i b uo n i p ro g ress i  nell 'attu are
p ol i ti che atti v e  del mercato del  l av oro e v ar i  Stati membri
hanno cercat o di  porre ri medi o a l l o scarso tas so d i  occu paz i onefemmi ni l e. La  mag gi or parte deg l i Stati membri  si sono occu patidi  recente dei  
p robl emi  de i  l oro si stemi  tri bu t ari , ma  l e  ri forme
i n tali  settore v anno i nte g rate con ri forme dei  s i stemi  d i
p restazi oni  soci a l i ,  i n p arti col are p er i ncenti vare i lav oratori
anzi ani a  p rose g ui re p i ù  a  l u n g o l a  l oro atti vi tà l a v orati va.
Li mi tate i nizi at i v e  hanno i ntra p reso al cu ni p aesi p er mi g l i orare
l e normati v e ri g uardanti  i  mercati del l a v oro e l 'or g ani z zaz i one
stessa de l  l a v oro.
Sviluppo soste nibile : si
sono introdotti alc unistrume nti basati sulme r c ato, ma  non unc onte sto c o munitario pe rl'imposiz ione fis c ale
sull'e ne rgiaAl cu ni Stati  membri  s i  sono ado
p erati  p er affrontare i  p robl emi
ambi ental i  ra fforzando l e  metodol o g i e bas ate sul mercato.
Tu ttav i a,  i n  se g u i to al ri ncaro del p etrol i o, v ari Stati membri
hanno p r ov v edu to a  ri d u rre l 'el emento fi sca l e de l  costo de i
trasporti . Non si  sono compi u ti  progressi  nel creare u n contestocomu ni tari o del l ' i mposi zi one f i sca l e sul l 'energia.
61. I NTRODUZION E
Nel  ri conoscere che l a gl obali z za zi one e l e prospetti v e di u na  nu ova economi a bas ata sul l a
conosce nza presentano al  tempo stesso gra v i sf i de e  grand i  poss i bi li tà per l 'U ni one eu ropea, aLi sbona i l Consi g l i o e u ropeo ha enu nci ato u n'ambi z i osa  strategia, i ndi cando q ual e  propri o scopoq u e l l o d i  accel erare l a  trasformazi one dell 'economi a eu ropea nel l ' i ntento di  farla d i v eni re entro il
20 10  "l'economi a basa t a  sulla  conoscenza più competit i v a e dinam i ca del mo ndo, i n  gra do di reali zza re u na  cresci t a
economi ca sost eni b i le con nuovi e mi gl i ori posti  di lavoro e  un a mag gi ore coesi one soci ale”.
Ri g u ardo ag l i Indi ri z zi di mas si ma  per l e poli ti che economi che (IMPE) pe r i l 20 00 , nell e s u e
concl u si oni  i l Consi g l i o d i  L i sbona ha chi e sto che compren dessero raccomandazi oni  per far arri varei l tasso medi o  di occu paz i one qu anto pi ù vi ci no possi bil e a l 70 % entro il  2 010 e al treraccomandazi oni  i ntese a migli orare la c apaci tà  di as sorbi mento e  l 'effetti v a  i ntrodu z i one del l e
nu ov e tecnol ogi e. Inol tre, negl i IMPE 2 00 0 s i  sono i nd i cate l e  grand i  pri ori tà poli ti che per la
stab ilit à  m acroeconomi ca e per l e riforme stru ttu ral i ,  presentando anche raccomandazi oni  i n tu tti i
settori  pol i ti ci  per tu tti e 15 g l i Stati  membri , ad attate speci f i camente per l a parti colare s i tu a zi one dici asc u no.
Nel l a  presente rel azi one s i  v a l u ta  g l obal mente l 'attu az i one dell e raccomandaz i oni  pol i ti che
formu l ate negli  IMPE  20 00 . Lo scopo è d u pl i ce:  anz i tu tto, contri bu i re all a  sorv eg l i anz a m u l til ateral e
conti nu a sul l e  pol i ti che economi che degl i Stati membri  e dell 'U ni one a  norma dell 'arti col o 99 ,
paragrafo 3 del trattato, e i n secondo lu ogo forni re materi al e  per l 'elaborazi one dei prossi mi IMPE.
Nel l a  presente rel azi one ci s i  ser v e, i ntegrandol e, dell e concl u s i oni  de i  v ari processi  d i
coordi namen to del l a poli ti ca  economi ca al li v e l l o de l l ' U ni one, ag giu ngendov i u na  v alu taz i onegl obal e.  Sotto tal e aspetto, u n u ti l e  stru mento per com parare i  progressi è l 'el enco concordatod'i ndi catori  stru ttu ra l i .  La relaz i one è accompagnata da  u n docu mento di l a v oro dei  serv izi dell a
Commi ssi one, con l 'esame parti col areg giato del l ' attu az i one dell e raccomandaz i oni  speci f i che per
ci asc u n paese.
Occorre ri l ev are si n d all 'i nizi o i  l i m i ti  de l la presente v a l u ta zi one. Il Consi g l i o ha  adottato sol tanto
nel  g i ugno  200 0 g l i I M P E  2 00 0,  c o m prendenti  raccomandazi oni  per i l medi o peri odo: di
consegu enza,  consi derati l 'i ncidenza grad u a l e d i  a l cu n i  dei prov v ed i menti  e i l carattere pro v v i sori o
del l a  mag gi or parte de i  d ati  d i  c u i ci s i  è  servi ti
1 , al momento attu al e  è  i mpossi bil e espri mere u n
giu dizi o concl usiv o s u l grado  di attu a zi one.
La strate gia politi c a d e gli IMP E
1. Persegui re pol i ti che macroeconomi che ori en tate v erso l a  cresci ta  e l a  stabi li tà
2 . Accel erare i l ri s anamento fi nanzi ar i o
3 . Mi gli orare la q uali tà e  la sosteni bil i tà  dell e  fi nanze  pu bbl i che
4 . Promu ov ere adeguati  svi lu ppi   dell e retri bu z i oni
5 . Fav ori re l a  soci età ba sata  sul la conoscenza
6 . Assi c u rare l 'eff i ci enz a de i  mercati dei prodotti
7 . Promu ov ere  i m ercati  de i  c api tali  proseg u endone l 'i ntegrazi one e
dando l oro magg i ore spessore
8 . Impri mer e v igore ai mercati  de l  l a v oro
9 . Potenzi are l o s v ilu ppo sosteni bi l e
1La relazionesibasasuidati disponibilial1°marzo2001.
72. Q UADRO GE NE RAL E  DE I PRINCIPALI SETTORI  POLITICI
2.1 P ERSEGUIRE P OLI T IC H E MACR OEC ON O MIC H E ORIEN TA T E VE RSO LA C RESCI T A
E LA ST ABILI T À
Forte  cre s c ita e c onomi c a,  anc he se la ripre sa  sta pe rde ndo  il suo  slanc io
Nel l a  sua cresc i ta economi ca, l ' U E ha  consegui to nel  200 0 i su o i  migli ori  risul tati  dal 198 9 .  La forte
domanda i nterna, i l vi vace espandersi de l l 'economi a g l obal e e  la migli orata competi t ivit à  d e i  prezzi
degl i esportatori  eu ropei  hanno dato come ri sul tato u na cresc i ta de l  PIL i n termi ni  rea l i sti mata  a l3 ,4 %.  Dall a  scorsa  estate, tu ttavi a,  a l l a  rapi d a cresci ta  è su bentrato u n li ev e  ri pi eg amento del l 'atti vi tàecono mi ca: i n parti colare, g l i a l ti  prezz i del petrol i o prev al enti  s i n q uasi a l la f i ne de l  2 00 0 hannoi nci so sempre pi ù s u i profi tti  e s ul  reddi to de l l e  famigli e. P iù  d i  recente, i l pa l esars i  d i  u n
ral l entamento econ omi co gl obal e ha  contri bu i to all 'attenu arsi dell a  cresci ta nell 'U E.  Tu ttavi a,  gra zi e
al l 'e u ro e a i progressi  nell e riforme stru ttu ral i ,  l 'economi a U E  dov rebbe essere i n grado  di far  frontemegl i o che i n pass ato a  svi lu ppi  gl obali  neg ati vi .
Nel  20 00  l a  forte cresci ta economi ca ha contri bu i to a  u n  conti nu o au mento del l 'occu paz i one
nel l 'U E, al tasso  di ci rca  l ' 1½%, con consegu ente ri a l zo  del tasso d i occu pazi one a ci rca  i l 63 %.Secondo gl i  i ndi catori  attu a l i l a  creaz i one di posti  d i  l av oro è r i masta  forte, ma se ne  prev ede u n
moderato ral l entament o, i n parall el o con u na  cresci ta  economi ca pi ù moderata. La d i soccu pa zi one
ha prosegu i to nell 'ev i dente ca l o i ni z i ato nel  199 7 :  nel 20 0 0 s i è ri dotta d i  0 ,8 pu nti  percentu aliscendendo al l '8 , 4 %,  u n l iv ell o ma i  reg i strato da  di ec i  anni .
Come ri su l tato de l  consi derev ol e  ri ncaro dell 'energi a  e de l la prol u ng ata debol ez za  dell 'eu ro, nel
2 00 0 l ' i nfl a zi one g l obal e  mi s u rata  da l l o IAPC  è au mentata nel l ' U E d i  c i rca 1 pu nto percentu al e,ragg i u ngendo i l tasso de l 2, 1% .  L ' in f la z i one  di base  (ossi a esclu dendo i pezz i  de l l 'energia e  dell e
sostanze a l i mentari  non trasformate) è au mentata sol o  margi na l mente, si no a l  tas so dell '1, 3 %,  gra zi e
al  protrarsi  d i  u n f av orev ol e contesto di  prez zi i nterni . Ora che i  prez zi dell 'energi a  sembrano gi u ntia l li ve l lo  d i p un t a  e  l' e ur o  s i è  r is o l le v ato rispetto al  doll aro U SA, si prev ede che l ' i nfl a zi one g l obal e
cal erà grad u al mente.
Le  politic he ma c ro e c ono mic he ne lla  zona e uro
Negl i IMPE 20 00 si è raccomandata  per l a  pol i ti ca  economi ca nel la zona eu ro u n'i mpostazi one
adeguata e  pri va d i  tensi oni , comprendente: (i ) una poli ti ca m onetaria che m i ri a  m ant e nere la s t ab i lit à  dei
prezzi  conformemen t e al  t r att a t o; (ii ) sforzi  persi st en t i degli Stati  membr i  per accelerare l'a t tuale r i san amen t o dellefi na nze p ubbl i che; (i ii ) l'impegno  delle pa rti  soci al i  a  m an t enere u n compor t ame nt o responsabi le.
Nel  20 00   il  dos ag gi o de l l e  pol i ti che nell a  zona e u ro è stato priv o di tensi oni . La  BCE ha rea gi to ai
ri schi  contro l a stab i li tà de i  prezz i  e  la si tuaz i one i n campo monetari o è ri masta fa v orev ol e a l la
cresci ta. La poli ti ca   f i sc al e  è stata  neu tral e  e l 'andamento dei  s alari  è  ri masto compati bi l e  con l a
stab ilit à  d e i prezz i  e  con l a  creaz i one di  posti di lav oro.
In u n contesto caratteri zzato dal col marsi del d i v ar i o fra  ou tpu t effetti v o  e ou tpu t potenzi al e   e  da
peri col i  per la stabili tà de i  prezz i  deriv anti da  i nf l az i one i mportata,  nel  corso de l  2 00 0 la BCE haal z ato il  s u o tas so di ri fer i mento i n sei  occa ssi oni  per u n total e di 175  pu nti base  da l li ve ll o  m in im o
del  4 ,75 % i n ottobre. No ndi meno, l a si t u az i one i n c ampo mone tari o è ri masta  fa v orev ol e all a
cresci ta, ma i l combi narsi  d i  p i ù el e v ati tass i  d' i nteresse e de l l a  debol ezz a de l l 'e u ro prev al ente per
q u a si tu tto i l 2 00 0 hanno i nci so s u ll 'andamento del la cresci ta.  P i ù di recente,  l e  condi zi onimone tari e si sono fatte più  stri ngenti poi ché i l tasso  di cambi o dell 'eu ro ha  reag i to posi ti vamente au na f av orev ol e  sv ol t a de l l e  prospetti v e di  cresci ta  riguardanti  gli  U SA e  il  Giappone.
8Il  ri s anamento del  bi lanci o ha  conti nu ato a reg i strare progressi nel  2 00 0 ,  tanto che l a  si t u az i one
effetti v a è  migli orata i n  tu tti  i  paes i : nell a  zona e u ro nel  su o compl esso i l disa v anzo si è ri dotto di ½pu nto perce ntu al e, scendendo, secondo l e sti me, all o 0 ,7 %  del PIL (a l  netto dai prov enti  u natantu m del l e  v endi te U MTS), u n ta sso l i e v emente mi gl i ore d i  q u e l l o  prev i sto negli  ag gi ornamenti199 9 / 2 00 0 dei programmi  di stabil i tà.  Tu ttavi a,  il  m i g l i oramento è dov u to essenz i a l mente a u nacresci ta s u peri ore all e prospetti v e. Appare ev i dente che, nel l oro i nsi eme, gli  Stati  membri  dell a  zona
eu ro non si  sono a v val s i  d i u na  si m i l e  possi bil i tà  di mi g l i orare l a  l oro si t u az i one fi nanz i ar i a
sottostan te.
In compl esso, l 'andamento del l e retri bu z i oni  nell a  zona eu ro è  ri masto adeg u ato, nonostante i l
pal esars i  d i  q ual che strozzatu ra  nei  paes i  i n f ase avanzata  nel la l oro si tuazi one congiu ntu ral e  e l apenu ri a di speciali zz az i oni  i n a l cu ne professi oni ri scontrabi l e i n nu merosi  Stati membri . Secondo l esti me, l a  cresci ta  dell a  remu nerazi one pro capi te dei lav oratori  s i  è  accel erata  d i  mez zo pu nto, si no a
ragg i u ngere i l 2 ½%  nel 20 00 , ma  gra zi e  a l l ' i ncrement o del l a  produ tt ivit à  g li  a um enti  dei  sa l ari
nomi nal i  sono ri masti pi enamente compati b ili con la stabi li tà de i  prez zi e con u na  soli da  creaz i one
di  posti  d i  l a v oro.
Le  politic he ma c ro e c ono mic he ne l  20 00  n e gli  Stati me mbri  non adere nti alla  zona e uro
Agl i Stati membri  non aderenti  all a zona eu ro, neg l i IMPE 2 00 0 s i  è  i nol tre raccomandato di  a tt enersi
a pol i ti che monet a ri e e di b i la nci o sane  che consent ano loro  d i  r i spet t a re gl i  i m pegni i n ma t eri a  d i  t asso d i  ca mb i o (i
parteci panti  al l 'E RM2 ), o di consegui re gli obi ett ivi in ma t eri a  d'inflaz i one  (Sv e zia e  Regno U ni to).
La Dan i marca  è r i masta  i n u na si tuaz i one congi u ntu ral e  i n  fase  a v anz ata. Nel 20 00 , l a  cresci ta  del
PIL è mi g l i orata  e i  mercati  del l a v oro regi stra v ano penu ri a  di manodopera. Si  è constatata  qu a l chepressi one i nterna su i prezzi .  La  Banca d i  Dan i marca è  ri u s ci ta  per tu tto l 'anno a tenere l a  coronamol to v i ci na  al tas so central e d i  7 ,44  DKK/E U R, seg u endo l 'andamento dei  ta ssi d'i nteresse de l la
BCE. Il  d i v ar i o s i  è  accentu ato sol o temporaneamente, al l 'epoca del  referendu m sul l 'adoz i one
del l 'eu ro. Nonostante u n ri lass amento del l a poli ti ca   f i sc al e, ne l  2 00 0 l e   f i nanze p u bbl i che hannoconti nu ato a regi strare u na sol i d a eccedenza.
In G reci a  (paese  che non facev a  parte dell a  zona e u ro qu ando sono stati adottati  g l i IMPE 2 00 0 ),  l a
cresci ta del PIL i n termi ni  reali si è accel erata  si no a  ra gg i u ngere nel 20 00 ci rca i l 4 %. I l  d i vari o de l l aprodu zi one si è andato col mando, l 'i nflaz i one è ri masta  contenu ta e il  r i sanamento fi nanz i ari o è
progredi to. Si  è i mpressa  mag gi ore  ri g i d i tà all a poli ti ca   f i sc al e, anche i n consi dera zi one  d i  u na
pol i ti ca monetari a più  accomodante. I tassi a  brev e termi ne, ancora su peri ori  al 10 %  a  fi ne  19 99 ,sono stati  ri dotti  gr adual mente al li v e l l o de l la zona eu ro v erso la f i ne de l  d i cembre 2 00 0 ,  e l a dracmaè stata fatta scendere senz a scos se v erso il  s u o ta sso central e. Qu esto ta sso d i  3 40 ,75  GRD/E U R,ri sul tante dall a  ri valu taz i one del 3 , 5 % i n gennai o, è anche i l tasso  di conv ersi one u ff i cial e  da l1° gennai o 2 00 1,  come deci so d al Consi g l i o e u ropeo di  Fei r a nel g i ugno 2000 .
La Svezi a  ha  di nu ov o reg i strato nel  2 00 0 u na  forte cresci ta e  s i  trov a  i n u na si tuaz i one
congi u ntu ral e  i n f ase  avanzata.  Il tasso d i occu pazi one è  mi g l i orato i n m i su r a consi derev ol e  el 'i nflaz i one è stata  tenu ta s i nora sotto adeguato control l o. Anche  se l e  tasse  sono state ri dotte, l acongi u ntu ra f av orev ol e  e i l ri du rs i dell 'onere del  debi to hanno portat o a u n ul teri ore i ncrement o deldel  s u rpl us d i  bil anci o. L a Banca  di Sv e zia ha  ri a l z ato il  s u o tas so pronti  pri mari o di  50  pu nti base i nfebbrai o e di a l tri  2 5 pu nti  base  i n di cembre, si no a l  4 %.  Per tu tto l 'anno g l i a u menti  dei prezzi a l
consu mo sono ri masti  nel la metà i nferi ore dell a  banda d i  toll eranza  di du e  pu nti  percentu ali  sopra e
sotto l 'obi etti v o del  2% d' i nfl a zi one stabili to dall a  Banca central e.
9Nel  Regno  Un i t o , l a  cresci ta  del PIL s i  è  accel erata  nel 20 00  e  l 'economi a ha reg i strato ri s u l tat i  v i c i ni
al  su o potenzi a l e. Le poli ti che monetari a e d i  bil anci o sono state gesti te i n modo da  as si c u rare lastab ilit à  m acroeconomi ca. Si  è  avu to u n  au mento del l 'eccedenza  d i  bil anci o, dovu to i n  gran parte a
u na ma gg i ore cresci ta e  a l  ri d u rsi de i  pa gamenti  d'i nteressi .  Dall e v endi te U MTS  s i  sono ri ca v atiprov enti  consi derev ol i , che hanno contri bu i to a ri d u rre ancor pi ù  il  debi to pu bbl i co. L a pol i t i camone tari a è r i masta  ri g i da  s i no al febbrai o 20 00 ,  qu ando i l ta sso pronti  è arriv ato a l 6% .  Per q uanto
ri guarda l 'i nf l az i one, si è conseg u i to senz a d i ff i col tà l 'obi etti v o del 2 ½%  (prezzi a l  mi n u to esclu si i
pagamenti  per i nteressi  i potecari ).
2.2 A CCELERARE IL RISA NAME N T O  F INA NZ IARI O
Negl i IMPE 20 00 si è raccomandato a gli  Stati membri  di : ( i ) sfru t tare i m i gl i oramen t i d i  bi l anci o dovu t i a d
una  cresci t a economi ca  p i ù  v i vace del previ s t o per  consegui re nel 20 0 0 posi zi on i  di b i lanc i o m i gli or i  degli obi etti vii nd i cati  nei  progr amm i  di st a bi l i tà e di convergenza  agg i orn ati ; (ii ) por t are  i l  bi l anci o  vi c i no al paregg i o o conseguire
un ava nzo i n  t emp i  più ravv i ci n ati  ri spett o a gli obi e t ti vi dei p rogram mi d i  stab i lit à  e d i  convergenz a aggi or na t i e,
quale regola gener ale, nel 2 00 1 ;  (i ii ) p rosegui re ult eri or ment e i l processo di  r i sana ment o  delle fina nze p ubbl i che al dilà degl i  i mpeg ni al  fine d i  sodd i sfare i  req ui s i ti  del  Patt o d i st ab i lit à e cresci t a.
Nel  20 00  pressoché tu tti  gli  Stati membri  hanno mi gli orato l a  l oro si t u az i one effetti va d i  bil anci o
ri spetto al  19 99 ,  il  che s i gnifi ca  ri d u z i one del di s avanzo, oppu re au mento del l 'eccedenza,  e r i duzi onedel  tas so del debi to pu bbl i co l ordo. Senza tener conto del l 'i nci denza  eserci tata  s u l bi lanci o da i
prov ent i  u na tantu m dell e v endi te U MTS, il  sa l do effetti v o di bi lanci o i n t u tta l ' U E si è a v vi ci nato al
pareggi o e  nel la zona eu ro i l disavanzo s i  è  ri dotto, secondo l e sti me, d all '1, 3 % del PIL nel  199 9 a l l o0 ,7 %  del PIL nel 20 00 . Infatti ,  sempre secondo l e sti me, i  r i s u l tati 20 00  (a l  netto dai prov enti  dell ev endi te U MTS) i n prati camente tu tti  i paes i  sono mi g l i ori  o   i n  l i nea  con q uanto si era prev isto negli
agg i ornamenti  199 9 dei programmi  di stabil i tà  e d i  conv ergenz a. A l cu ni paesi (Bel g i o, F i nl andia,Irl anda, Lussembu rgo, P aesi Bas si ,  Regno U ni to e S v ezia) hanno su perato i n m i su ra  consi derev ol e
gl i obi etti vi  de i  l oro programmi , mentr e al tri  (i n  parti col are Francia, Germani a  e Itali a)  non hanno
approfi ttato appi en o del l a  s i tu a zi one di cresci ta  mi g l i ore de l  previ sto per accel erare i l processo diri sanamento.
Secondo l e v a l u ta zi oni effettu ate d ai servi zi de l l a  Commi ssi one nell e Prospetti v e de l l 'a u tu nno 20 00 ,
nel l a m agg i or parte deg l i Stati  membri  l a  pi ani f i ca zi one dei bi lanci  per i l 20 01 prev ede  u n mar gi nei mpl i ci to d i  s i cu rez za  abbastanz a ampi o ta l e da consenti re a gli  stab i li zz atori  a u tomati ci  d i  ag i re
l i beramente i n caso d i  contrazi one ci c l i c a, senz a ol trepassare  i l va l ore di ri feri mento de l 3%  d e l  PIL.
Fanno eccezi one l a  Germani a, a  ca u s a de l l 'attuazi one de l l a  riforma tri bu tari a,  e i l Portogal l o.  InAu stri a,  Franci a  e Ita l ia i  marg i ni di si c u rezz a de l  bil anci o  restano tu ttora esi g u i :  secondo l e sti me,nel  20 01 i l disa v anzo stru ttu ra l e i n qu esti paes i  s arà v i c i no o s u peri ore all '1%  del PIL.
I tagli  fi sc ali  a c u i si sta  procedendo, i n genere non com pensati  da al tre restri z i oni  de l l e  spese,
i mpl i cano che probabi l mente non si  potrann o consegu i re appi eno i pi ù ambizi osi obi etti vi  d i
ri sanamento stab ilit i  n e g li  a g g i ornamenti  19 99 /20 00  dei  programmi  di stabi li tà  e d i  conv ergenza.
Al cu ni Stati  membri  (Dani marca, Fi nlandi a,  Greci a, Irlanda, L u ssembu rgo, Paes i  Ba ssi e Sv ez i a)hanno ri con osci u to l a  necessi tà  di persegui re i l ri s anamento fi nanzi ari o  a l  d i là  d e l  m in im o  r ic h i esto
nel  Patto di stabil i tà  e d i  cresc i ta e  di consegu enza  s i  sono prefi ssi ,  nei  l oro pi ani , d i  conseg u i re  (oconserv are) u na consi derev ol e  eccedenza d i  bil anci o  nel  medi o peri odo.
102.3 M IGLI ORARE LA QUALI T À E LA S OST E NIB ILI T À DELLE PUB BLIC H E F INAN Z E
Negl i IMPE 20 00 si è raccomandato a gli  Stati membri  di : ( i ) m i gli or are la  sost enibi l i t à  delle loro f i n anze
pub bli che pr i ncipalmen t e r i d ucendo le spese; (i i ) i n t rod urre o r afforzare  i  meccani smi e le i st it uz i on i  che cont r i b ui scono
a cont roll are la  spesa; (ii i ) r i ori en t are  la s pesa p ubbl i ca verso gli i n vest i men t i i n  capit ale f i si co ed  um ano, nella ri cercae svi lup po, nell' i nnov azi one  e nelle t ecnologi e dell'i nfor maz i one; (i v) r i vedere i  si s t emi di be nefi ci ; (v) r i d urre l apressi one fi scale, speci e sui bassi salar i ; (v i ) ri esam i n are q ua nt o  pr i ma  i si st em i  pensi on i st i ci e sa nit ar i ; (v i i )
mi gl i orare l'effi ci enz a e l a t rasp arenza  dei si st em i  t r i bu t ar i ; (v i ii ) a vviare r i forme del  si st ema  IVA;  (i x) an dare
avan t i nel  coordi n amen t o delle pol i ti che fi scali e rag giungere un  accordo sul pacchet t o f i scale .
La qualità de l r isaname nto finanz i ario
In cont rasto con l e restri zi oni deg l i anni  ' 9 0 ,  che erano basate i n grande  mi s u ra su i naspri menti
fi sca l i ,  l ' ag giu stamento attu al e si è ba sato essenz i a l mente su  riduzi oni  de l l e  spese. Le  entrate statal i ,
come perce ntu al e del PIL, s i sono ri dotte per l a pri ma  v ol ta  i n mol ti anni e i l qu ozi ente spese/PIL
(escl u dendo l ' i nci denza  dei prov enti  del l e  v endi te  U MTS) è ancora cal ato.  Qu esti ri s u l tati sonoconsoni  con g li I M P E  2 00 0.
L'e fficie nz a  de ll e  spe s e  pubblic he
Scarsi  progress i  s i  sono compi u ti  nel la riforma dei sistemi  di spes a, anche se  a l  probl ema del
contr ol l o del l e  spese si sta  ri v olgendo sempre magg i ore attenzi one. In al c u ni  Stat i  membri  s i  sono
predi sposti  sol i d i  d i sposi tiv i per control l are l e spese pu bbl i che (F i nl andia, Paes i  Ba ss i  e  Sv ez i ahanno ri gorosi  pi ani di spese nel medi o peri odo, il  Regno U ni to appl i ca  pacchetti  tri ennal i  per l espese pu bbl i che d i screzi onali  e  i n  Franci a  sono prev i ste per l e spese  pu bbl i che norme a medi otermi ne), ma i n mol ti  a l tri  Stati membri  mancano tu ttora di sposi tiv i ri gorosi a  medi o termi ne.
Secondo l e sti me, ne l 20 0 0 la  formazi one del capi ta l e f i sso  nel l e  pu bbl i che ammi nistrazi oni dell 'U E
è ri masto a l  2 ,3% de l  PIL. Nondi meno, l e spese i n i nv esti menti  stanno i ncrementand osi  a r i tmo pi ù
accel erato del l e  spese p u bbl i che i n  general e  e s i  prev ede  u n au mento gradual e  dell a  percentu al e delPIL desti nata ai pu bbl i c i  i nv esti menti . Inol tre, v ari Stati membri  (i n parti col are Irl and a, Itali a,  Pae siBassi e S v ez i a) hanno ri ori entato gli  stanz i amenti  d i  spesa v erso i mpi eghi  produ tti vi , speci al mentev erso spese nel settore del l 'emergente soci età bas ata sul l a  conoscenza (v edere anche i l pu nto 2 .5 ).Qu al che migli oramento si  è apportato pe r q u anto ri g u arda  l 'access i bi li tà all a  formazi one conti nu a e
l 'offerta d'i nfrastru ttu re non tropp o costose per l a c u stodi a  dei bambi ni , ma  i n pressoché tu tti  gli
Stati  membri  sono necessari  al tri  progress i  perché sia più  f acil e conci li are l a  vi ta profess i onal e con lav i ta  famil iare.
Nel l e ri forme dei s i stemi  d i  prestaz i oni  soci ali  si è constatata mancanz a d i  ambi z i one. Vi  è  stata
q u a l che i n i z i ativ a  (i n parti col are i n Dani marca,  Fi n l andia, Re gno U ni to e Sv ez i a) di rendere pi ùri gorose l e condizi oni  per a v er d i ri tto all e prestaz i oni , f av orendo l a  parteci pazi one a i  programmi
i ntesi  a  i ncrementare l a presenza  attiv a sui  mercati del lav oro, ma s i nora il  pa ssa gg i o da
prov v edi menti  di ti po pass i v o a prov v ed i menti  atti vi  è  stato pi u ttosto l i m i tato. Sono statipochi ssi mi  gli  Stati membri  (i n parti col are Irlanda e  Regno U ni to) che hanno i ntrodo tt ol 'erogazi one d i  prestaz i oni  coll egate all 'eserci z i o d i  u n lav oro, a l l o scopo d'i ncremen tare l e basseretri bu zi oni , ma al tri Stati membri  (tra cu i Bel g i o, F i nl andia, Franci a  e P aesi Bas si ) hanno pi anianal oghi per i l f u tu ro.
11La rifor ma delle pe nsioni
Nel l a  ri forma dei s i stemi  de l l e  pensi oni  pu bbl i che si è compi u to qu a l che progresso i n v ari paes i
(Au stri a, Dani marca,  Irl anda,  P aesi Bas si ,  Regno U ni to e S v ezia) e ambi z i osi pi ani di ri forma sonostati  annu nciati  i n Germani a. A l tre ri forme sono ora qu anto mai  necess ari e i n Belgi o, Franci a,Greci a, Ital ia, Portogal l o e  Spagna.  Perché qu este ri forme abbi ano s u ccesso, sono necessari  d i a l ogo
e consenso tra l e parti soci a l i ,  ma si constata i n q u e sti  paes i u na  preoccu pante tende nza a  posporre
di  conti nu o tali  r i forme. Ora che l a generazi one de l  boom demografi co del dopogu erra s i staav vi ci nando all 'età dell a  pensi one, gli i ndugi non fanno al tro che accrescere il  costo dell a  ri forma.Vari  Stati membri  (Bel gi o,  Fi nlandi a,  Francia, Irlanda e  Spagna) hanno costi tu i to o annu nci ato ilcosti tu i rsi di fondi  di ri serva per l e  pensi oni , d i  c u i ci s i  servi rà  per contro bi l anci are u na parte de lfu tu ro a u mento del l e spese correl ate a l l 'i n v ecchi amento. Si  tratta di u n'i ni z i ativ a  da  accogli ere con
fav ore, ma si mil i fondi di ri serva, tranne i n Irlanda, restano relati vamente esi g u i ri spetto
al l ' i nci denza  che l ' i nv ecchi amento demografi co eserci ta  sul  b i l anci o  e de v ono essere i ntegrate daal tre pol i ti che. Dov e si sono avv iate ri forme, si tende a  li mi tare i d i ri tti  all e prestazi oni pi u ttosto chead a u mentare i l tasso  dei contri bu ti : è u no svi lu ppo oppor tu no, che v a corredato con pi ani  pi ùambi zi os i  i ntesi  a  promu ov ere i  sistemi  fondati  sul la cap i tali zz az i one, prev i a  l ' i ntrodu zi one di u nv ali do contesto normati v o e fi nanziari o.
La rifor ma del sistema tributario
Per l a  pri ma v ol ta dag l i anni '70 , l 'onere fi sca l e gl obal e  mostra u na  tendenza discendente. Qu al che
progresso si  è  compi u to nel  rendere i  si stemi tri bu tari  p i ù  eff i ci enti  e,  soprattu tto, pi ù  fa v orev ol ial l 'occu pa zi one. Nu merosi  Stat i  membri  (Au stri a,  Belgi o, Dani m arca, F i nl and i a, Franci a,  Germani a,Greci a, Ital ia, Spa gna e  Sv e zia) hanno preso i ni ziativ e i ntese a r i du rre l 'i mposi z i one fi sc al e  sul la
manodope ra, i n parti col are i  contri bu ti  soc i ali  a c ari co dei  datori di lav oro e special mente per i
l av oratori  de l la f ascia retri bu tiv a  i nferi ore. Perl opi ù ,  ta l i ri forme hanno por tato a ri duzi oni fiscaligeneral i z zate, ma  i n  al c u ni paesi (Au stria, Greci a  e Regno U ni to) l e  ri d u z i oni  sono andatenettame nte a fa v ore del l e  fam i g l i e  di lav oratori  a  bass a retri bu z i one, con fi g l i .
Si  sono mi g l i orate l 'effi c i enza  e l a  trasparenza de l l ' i mposta sul  redd i to del l e  persone fi s i che: vari
Stati  membri  (Dani marca, Francia, Germani a, Irlanda, Italia, Re gno U ni to e  Spagna) hanno
ampl i ato la ba se i mponi bi l e e/o ri dotto l e ali qu ote del l ' i mposta margi na l e e  i ntendono pr osegu i re su
q u esta  vi a  nei  prossi m i  anni . Al tri Stati  membri  (Fi n l andia, P aesi Bas si ,  Portogal l o  e S v ezia) hannoi n programma di ag i re i n tal senso d al 20 01 i n poi . S i  prev ede  che l e r i forme saranno tanto pi ùeffi cac i  i n qu anto ri g u ard ano a ti tol o pri nci pa l e l e i mposte di rette, l e qu a l i ,  a  ti tol o preci pu o,produ con o maggi ori effetti   d i storsi vi .
Per qu anto ri g u arda  la riforma del l 'IVA,  negli  u l ti m i  anni sono stati  p i u ttosto l i mi tati i
prov v edi menti  prev i sti o attu at i . Nel ti more di  perdere entrate fi sc ali , v ari Stati  membri  s i  sono
mostrati  r i l u ttanti  a prosegui re l 'armoni zza zi one dell 'i mposta come sarebbe necessari o secondo i l
regi me defi n i ti v o proposto nel  198 7 da l la Commi ss i one.
Di  consegu enza,  nel g i ugno 2 00 0 la Commi ss i one ha proposto u na nu ov a  strategia IVA i ncentrata
su l migli oramento del  si stema  attu a l e. Inol tre, a norma dell a  di retti va 199 9 / 8 5/CE del Consi g l i o  del2 2 ottobre 1 999,  n um erosi  Stati membri  sono stati  a u tori zza t i  ad appl i care u n'ali qu ota ri dotta ad
al cu ne c ategori e d i  ser v izi a  i mpi ego i ntensi v o d i  manodopera. Tal e  ri duzi one, pu r r i g u ardando so l o
u na pi ccola percentu al e de l la ba se i mponi bi l e total e, ha portato i n qu esti paes i  a  u n ca l o dell 'aliq u otafi sca l e.
12Il pac c he tto fisc al e
Al l a  ses si one del Consi g l i o ECO FIN del nov embre  2000,  i  m in i stri  dell e fi nanze  hanno concl u so
u n i mportante accordo su gli  e l ementi  pri nci pal i dell 'attu az i one de l  pacchetto fi sca l e approv ato neldi cembre 1 997,  i nteso a  ri d u rre la concorrenza fi sca l e noci va  e l e  attuali  d i storsi oni  de l  mercato
u ni co. Si sono compi u ti  progressi  per q uanto ri gu rad a t u tti  e tre gli  e l ementi  del  pacchetto fi sc al e:  il
Codi ce di condotta (i mposi zi one fi sca l e sul l e  i mprese), l a  proposta di  d i retti v a  ri g u ardante
l 'i mposi z i one fi sca l e sui  redd i ti  d a r i sparmi o e l a  proposta di  d i retti v a r i g u ardante i pa gamentid'i nteressi  e d i  roya l ti es  tra soci età  consoci ate.
Per qu anto ri g u arda  il  Codi ce  di condotta, i  mi nistri  dell e f i nanze  hanno confermat o i l  c al endari o
conco rdato nel  199 7 per ri d u rre i  prov v ed i menti  noci vi ; i nol tre, hanno deci so che nessu n nu ov obenefi ci ari o potrà accedere a i  reg i mi noci v i dopo i l 31 di cembre 2001  e che tu tti i vantagg i  der i v anti
dai prov v edi menti  noci vi , a  presci ndere da l  f atto che si ano concessi per u n determi nato l a sso d i
temp o o no, dov ranno cessare entro l a f i ne del 20 05 . Sol o i n c i rcostanze parti col ari e per espress adeci si one del Consi g l i o  su ogni si n gol o caso  g l i effetti  de i  prov v ed i menti  noci v i potrannoconti nu are ol tre q u ell a  data.  R i g u ardo all 'i mposi z i one fi sca l e  sui  redd i ti  da r i sparmi o, i mi nistri  de l l efi nanze hanno approv ato, nel l a  sostanza,  l e  disposi z i oni  dell a  f u tu ra di retti v a.  Si è deci so i nol tre chel a presidenza e  la Commi ss i one procedano a col l oqu i con i  pri nci pa l i paes i  non U E  per ass i cu rare
che q u esti adotti no prov v edi menti  ana l oghi .  Si è chi esto ag l i Stati  membri  d i  riferi re regolarmente,
i ni z i ando da l  giu gno 2 00 1,  s u i di batti ti del medesi mo tenore che essi  av ranno con i terri tori  da es sidi pendenti  o ad es si as soci ati a l l o scopo di  a ss i cu rare l 'adoz i one di si mili  prov v ed i menti  i n ta l iterri to ri . Per qu anto rigu ard a i  pa gamenti  d'i nteressi e d i  roya l ti es tra  soci età  consoci ate, i mi ni stridel l e fi nanze  hanno ragg i u nto u na  solu z i one di  compromesso su  tu tti i pu nti  d i  di s accordo ancorai n sospeso.
Il  Consi g l i o ECO FIN ha confermato l a scadenza  del 3 1 d i cembre 2 00 2 stabil i ta  d al Consi gli o
eu ropeo di  Fei ra  per l 'accordo def i ni ti v o  sul l ' i ntero pacchet to fi scal e.  Si prosegui ranno i  l a v ori  s utu tti  e tre g l i el ementi  de l  pacchetto tenend o cont o di  q u esto ca l endari o.
2.4 P RO MU OVE RE ADEGUA T I SV ILUP PI  DELLE RETRIBU ZI ON I
Negl i Indi ri z zi di mass i ma  per l e poli ti che economi che per i l  20 00 si è osser v ato che occorrev a (i )
i nsi st ere perché gli  i ncremen t i dei salar i  nominal i  siano com pati b i li con l a stab i lit à  dei prezzi ;  (i i ) sott olineare
l'i mpor t anz a di u na  dina mi ca  dei salar i  real i  per una  v i gorosa cresci t a  dell'occupazi one;  (i ii ) far  sì che i  si s t emi d i
cont ratt az i one collet ti va  t en gano  cont o delle di fferenze di pro dutti vit à;  (i v) persegui re una  pol i ti ca i n t esa a  ridurre  idi v ari dei livelli  retributi v i  t ra  i la vorat or i  dei  due sessi  dov uti ad  u na  di scriminazi o ne d i  f att o.
Sviluppi de i salari a ggr e gati
Nonos tante u na li ev e  accel erara zi one  degli  au menti  de i  sa l ari nomi nal i ri spetto al tasso mol to
esi g u o del 199 9 ,  è conti nu ata a prev a l ere l a  moderazi one sa l arial e.  Nel  terzo tri mestre 20 00
l 'i ncremento del l e retri bu zi oni  nell a  zona e u ro è ri m asto stabil e a l  3 ,2% e  non sembra che i  salari at iabbi ano tentato di  recu perare l a  perdi ta d i  potere d'acqu i sto risul tante da l  ri ncaro de l  petrol i o. Leri forme stru ttu ral i sui  mercati del lav oro stanno scoragg i ando l e riv endi ca zi oni  sa l ariali  e  sembra chel o shock  commerci al e prov ocato da l l 'andamento dei  prezz i dell 'energi a  sia stato percepi to i n ampi ami su ra  come tempo raneo. Va osserv ato tu ttavi a  che la moderazi one s alari a l e nel 20 00 è stata  dovu ta
i n gran parte ag l i accordi  salari a l i concl u s i  pri ma  del rialzo dei prezzi del petrol i o.
13Gl i  au menti  de l l e  retri bu zi oni  orari e  hanno regi strato u n'accel era zi one i n  u n terzo de gli  Stati
membri  (speci al mente i n Irl anda, ma  anche i n  Bel g i o, Dani marca,  Lu s sembu rgo e Portogall o): sitratta dei  paes i  con la più bass a offerta d i  m anodopera. Inv ece i  consi derev oli  a u menti , nel  20 00 , de itassi di retri bu zi one orari a  i n  Franci a  ri s u l tano d all 'i ntrodu zi one dell a  setti mana l a v orati va d i  3 5 oreed è i mprobabi l e che si ri petano nel  20 01. In q ual che al tro Stato membro, co me Germani a, Ital i a  eSpagna, i n cui  si regi stra  disoccu paz i one el ev at a, gli  a u menti  s al ar i a l i sono stati  l i mi t ati .
È probabi l e che l a  moderazi one s al ar i a l e prosegui rà nel 2 001,  poi ché l a  parzial e  i nv ers i one del l o
shock  nei  termi ni  d i  scambi o ri d u ce i l ri schi o che se ne ri petano g l i effetti . Inol tre, g l i i ndizi dipenu ri a di manodopera, pu re presenti  i n qu a l che Stato membro o i n q ual che settore, no n sembranosu ff i ci enti  per porre a repentagli o l 'attual e  tendenza a l la moderazi one s alari a l e. Infi ne, anche i  ta glidel l e i mposte sul  reddi to dov rebbero contri bu i re a tenere sotto con trol l o l e riv endi caz i oni  s alari a l i .
Come ri su l tato d i  ta l i s v il u ppi , si prev ede che nei  costi u ni tari  rea l i de l l a  manodopera si  constaterà
u n ca l o nel  2 00 0 .  In ci nqu e Stat i  membri  (Bel g i o, Germani a, P aesi Ba ssi ,  Portogall o e S v ez i a) i n
effetti  tali  costi sono au mentati , ma  negli  al tri Stati  membri  s i  sono ri dotti . Nel  20 01 è probabi l enel l 'U E u n al tro cal o  annu a l e d i  c i rca u n ½%.
Diffe r e nz ia z ione r e tributiva  e  divar io tra  i s e ssi
Al  gr ado di d i fferenzi a zi one de i  s alari  i n f u nzi one de l l e  speci a l izza zi oni o dell e q uali fi che, che
costi tu i sce u n probl ema pressante all 'estremi tà i nferi ore del la scala retri bu tiv a, si è cercato di ovv iare
sol tanto ri du cendo i  costi non sa l ariali  de i  l a v oratori  a bass a  retri bu zi one, senz a prendere i ni z i ativ edi  ril i e v o per modi fi c are l ' i mporto del  salari o mi ni mo stabi li to per l eg ge o l e contrattazi oni  s alari a l icol l etti v e. Pres soché nessu na r i forma è stata apportata per rende re l a d i nami ca  s al ar i a l e più  consonaal l e  differenze di produ tt ivit à  tra l e v ari e  regi oni (v edere anche, più  ol tre, l e ri forme dei mercati  de l
l av oro).
I dati  di sponi bi li  non consenton o di  concl u dere se l o  scorso anno v i s i ano stati migli oramenti  per
q u anto riguarda i l div ar i o tra i  se ssi .  In medi a  l e  donne ri cev ono u na retri bu z i one pari  all '83 %  dell aretri bu zi one medi a de gli  u omi ni  -  e i l div ari o  è più  ampi o nel  settore pri v ato che nel settorepu bbl i co - ma c i ò è do v u to a l  combi narsi di vari el ementi , tra cui il  f atto che nu merose donnel av orano i n  settori  ne i qu a l i le  retri bu z i oni  sono i nferi ori . Tra  g l i Stati membri , i l div ar i o mass i mo si
ri scontra i n Au stria, Germani a  e Re gno U ni to e i l d i vari o mi ni mo i n Bel g i o, Portogall o e Spa gna.
Benché nu mer osi  Stati membri  ri feri scano s u  l oro pol i ti che i ntese a ridu rre il div ari o retri bu tiv o tra i
sessi ,  i ri s u l tat i  de v ono ancora essere control l ati  da  v i ci no e  valu tati .
2.5 F AV ORI RE LA SOC IE T À BASATA SULLA CO NOSCE NZ A
Negl i IMPE 20 00 si è raccomandato di :  (i ) p revedere condi z i oni per  accrescere la part ecipazi o ne del sett ore
pri v at o  al f i n anz i amen t o delle spese di  r i cerca e svi l up po; (i i )  st imolare la  concorrenza su i  mercati  dei  prodott i e de icapi tali ;  (i ii ) assi cur are u n eff i ci ent e e  adeg ua t o sost egno p ub bli co al  fina nzi a ment o  della  ri cerca di base, i nstaur are
una  p i ù  st rett a  collaborazi o ne t r a i sti tuti  di ri cerca ed  imprese e gara n t i re  la  divulg azi one  delle informaz i oni ;  (i v)
gara nti re la  d i sponibi l i tà di u n accesso a b asso cost o e ad  alta veloci t à  ad  I nt ernet ;  (v) r i du rre la  fra mmen t azi o ne e lacomparti men t azi o ne dello sforzo d i  r i cerca e svi l up po; (vi ) i n t ensi f i care gl i  sforzi a f avore dell'i st ruz i one e dellaformazi one.
L'Eu ropa sta compi endo progressi  nel  s u o pas sa gg i o ad  u na  soci età  basata  s u ll a  conoscenza, ma i l
processo andreb be accel erato. Qu esto ri tardo pu ò es ser attri bu i to a i nv esti menti  i ns u ff i ci enti  i n
capi tal e u mano, i n r i cerca e svi lu ppo e nel l e  tecnol ogi e dell 'i nformaz i one e dell e comu ni ca zi oni . I l
Consi gl i o  eu ropeo di  Lisbona ha i ndi vi duato nel l ' i nnov azi one e nell a  ri cerca u no dei pi lastri dell ea t t ivit à  d e l l' Un i one i ntese a conseg u i re l 'obi etti v o strategi co  di far  div eni re l 'economi a eu ropea
14basata sul l a  conoscenza la più  competi t ivia  a l m ondo. In ri sposta, gli  Stati membri  hanno fatto
mol to per pr ogredi re i n tal senso.
Ric e r c a  e sviluppo (R&S)
Nonos tante gl i sforzi ,  l e  spese gl obali i n R& S  nel l ' U ni one eu ropea non su perano l a  percentu al e
del l '1, 8  del  PIL. Il panorama eu ropeo è peral tro eterogene o: Sv ezia ( q u a si i l 4% )  e  F in l andia, se gui te
da Germani a e  Francia, risul tano l e p i ù a v anzate, mentre gli Stati  membri  s u deu ropei , i n parti col are,
sono men o progredi ti2 . Le spese pu bbli che i n R& S  come percentu al e del PIL s i  e q ui valgono i n
Eu ropa e negli  U SA (c i rca l o 0 , 7 %), ma  l e  spese ef fettu ate da l l e  i mprese sono mol to i nferi ori  i nEu ropa (1,2 %  nel  1999 ) che negli  U SA (2 , 0 %). In al c u ni  pae si ,  come Fi nlandi a  e S v ez i a, di recentesi  è  a v u to u n rapi do i ncrement o del l e spese i n  R & S effettuate da l l e  i mprese, ma nell a  mag gi or partedegl i a l tri  Stat i  membri  U E  non si  è  reg i strato u n a u mento del l a  parteci paz i one del  settore pri v ato
al la spese i n  R&S come percentu al e del PIL.
Per sti mol are l e i mprese a spendere i n R&S, A u stri a,  Germani a, Greci a,  Irl anda,  Paes i  B ass i ,
Portogal l o, Re gno U ni to e Spa gna hanno i ntrodott o nu o vi p i a n i  d ' i ncenti v a zi one o a gg i ornato q u ell i
gi à  es i stenti , per esempi o ri correndo a mi s u re fiscali .  Si sono compi u ti  progressi nel l 'attuazi one de lPi ano d'a zi one s u l capi ta l e d i  r i schi o (v edere i l pu nto 2 .7 ) e si sono prosegu i ti i prov v edi ment i  i ntesi
a potenzi are la concorrenza sui  mercati  dei  prodotti  e dei capi ta l i ,  creando u n ambi ente
i mprendi tori al e pi ù fa v orev ol e all 'i nnov az i one e a l  progresso tecnol ogi co (v edere i l pu nto 2 .6 ).
Nonos tante pr ogressi  nell 'ammodernament o del l e i nfrastru ttu re di ri cerca,  l e re l az i oni  tra  i ndustri a
e sci enza,  più  preci s amente l a commerci ali zz az i one del l e  attiv i tà  di ri cerca, restano u na de l l e  lacu nestru ttu ral i eu ropee. Benché si a  notev ol mente au mentata l a percentu al e  dell e esportazi oni di a l tatecnol ogi a s u l total e dell e e sportazi oni  eu ropee (dal 13 ,5 %  nel 19 91  al 19 ,3% nell a  pri ma metà de l20 00)
3 , q u e sta percentu al e è  parti col armente bassa  per Bel g i o, Greci a, Ita l ia, Portogall o e Spa gna.
Nu merosi  Stati  membri  hanno i ntrodot to nu ov i  prov v edi ment i vo lt i  a  i ncrementare i  contatti  tra gli
i sti tu ti stata l i di ri cerca e  l e  i mprese, ma  vi  è  ancora spa zi o per migli orare l a  stru ttu ra  del disposi ti v odi  coll aborazi one, così da  ottenere trasferi menti  tecn ol ogi ci  ma gg i ormente ori entati  i n sensocomme rci al e.
Al tri  stanz i amenti  pu bbl i c i  sono stati  desti nat i  all a  R&S i n Irl anda,  Itali a, Paes i  Ba ss i  e Sv ez i a  ma, e
c iò  è  p i ù im portante, l 'attenzi one v a spostandos i  v erso la crea zi one di centri  di eccell enza, di gru ppi
i nnov atori  e di vari di sposi t i vi  d i  tras feri mento tecn ol ogi co atti  a f acil i tare l a  commerci al izza zi one
del l a  R & S. Inol tre, per porre ri medi o all a  frammentazi one e comparti mentazi one del l e att ivit à  d i
R& S  i n E u ropa, si è i ntrodot ta l a  strategia comu ni taria "Verso u no spa zi o e u ropeo del l a  ri cerca",stabi l endo reti  transfrontal i ere d i  coll egamento del la r i cerca e facil i tando l a  col laborazi one. Tu ttavi a,non si  è ancora ragg i u nto l ' accordo su l brev etto comu ni tari o.
Tec nologie de ll'info rma z ione e de ll e  c omunic a z ioni (TIC)
Il  ri tardo nel tasso d i cresci ta de l l 'economi a U E rispetto agl i U SA  nell a seconda metà deg l i anni ' 9 0
è stato attri bu i to a l l e  di mensi oni pi ù es i g u e de l  settore U E d i produ zi one nel l ' ambi to del l e  TIC eal la mi nore enti tà de gli  i nv esti menti  nell e TIC i n a l tri  settori  dell 'economi a: nel  199 9 ,  la  qu ota de lPIL apportata dal  settore produ tti v o del l e TIC nell ’ambi to dell a  U E   (4 , 2 %) è  ri masta  ben i nferi oreche negl i U SA  (6 ,8%). Tu ttavi a,  l ' U E sta  recu perando ri spetto agli  U SA  per q uanto ri g u arda  la
di ff u si one de l l e  TIC: nel  2 00 0 ,  l e  spese nell e TIC i n Eu ropa sono state pari  al 5 , 8 % del  PIL, u n
2PergliUSA, lacifra corrispondenteèil2,7%.
3PergliUSA, lacifra corrispondenteera del28,7%nel1998.
15tasso marg i nal mente su peri ore a l  5 ,6 %  reg i strato negl i U SA, i l che è u n i ndi c atore degli  ampi
progressi  a v u tisi nel la d i ff u si one de l l e  TIC nel l ' U E.
U n a l tro i ndi catore è i l tasso d i  di ff u s i one di Interne t nel l e ca se e u ropee, che tra apri l e e  ottobr e
2 00 0 è a u mentato di  d i eci pu nti  percentu al i (arri vando a l  28 %).  Vi sono peral tro grandi  d i fferenzetra gli  Stat i  membri : i n al c u ni  (Dani marca,  Pae si Bass i  e  Sv e zia) s i  sono raggiu nt i li ve l li  d i  d if f us io n e
di  Internet su peri ori  persi no ag l i U SA,  mentre i n al tri (Franci a,  Greci a, Portogal l o e  Spagna) i  tas si
sono mol to i nferi ori . Le di fferenze tra  i vari  pae si nel l ' u ti li z zo di Internet si  possono spi egare con l e
di fferenze nell e tariffe tel efoni che l ocali , nell a di f fu s i one di PC d i  propri età personal e enel l 'aff i dabil i tà  dei prestatori  dei servi zi Internet. In co mbi nazi one con l a l i berali z za zi one dell ei ndu stri e d i tel ecomu ni caz i oni , l ' accesso f acil i tato anche a li v e l l o l ocal e,  l e  reti  a  banda  larga  e nu ovistru menti  di  accesso  stanno rendendo l 'accesso ad  Internet al  tempo stesso pi ù  rap i do e menocostoso. Anche paesi  q uali  Dan i marca, Francia, Germani a  e Regno U ni to stanno estendendo
l 'accesso ad Internet medi ante parteci pazi oni  commerci al i  tra  settore pu bbl i co e settore pri v ato o
stabi l endo col l e gamenti  presso l e  bi bli oteche pu bbl i che. Nel l 'ambi to del Piano d'az i one eEu rope,tu tti  g l i Stati  membri  stanno col l e gando l e  sc u ol e all 'Interne t, nel l 'i ntento di  accrescere l a  peri z i ai nformati ca mi g l i orando e d i ffondendo l 'acces so e l 'u til izzo d i Internet nel l e scu ol e.  Non è ancorapossi bi l e m i su r are l ' i nci denza  dell e d i fferenze tra gli  Stat i  membri  nei  meccanismi  d i  asse gnaz i onedel l e l i cenze  U MTS,  ma l e sce l te g i à  effettu ate potrebber o ri percu otersi  su ll a  diffusi one dell a
tecnol ogi a dell a  tel efoni a  mobi l e dell a  terza generazi one.
Parti col armente preoccu pan te è l o s v il u ppo pi ù l ento del prev i sto de l  commerci o el ettroni co,
dov u to soprattu tto al l 'attegg i amento dei  consu matori , e  ci ò nonostante i  consi derev oli  progressi nelcontest o nor mati v o e l e i ni z i ativ e i ntese a r afforzare l a  fidu cia de i  consu m atori . Sol tanto i l 6 6%del l e PMI e i l 76 %  dell e grandi i mprese hanno accesso ad Internet, e u ni camente i l 6 %  sono i ngrado di s v ol gere u n au tenti co commerci o el ettro ni co. Anche i n q u esto settore v i sono grandi
di fferenze tra i  v ar i  paes i . L'i ntrodu z i one di  tar i ffe  tel efoni che "s u  base  f i ss a"  i n paes i  qu ali
Germani a, Regno U n i to e Spagna  consente agli  acqu i renti  v ia Internet di  navi g are e d i  acqu istaresenza preoccu parsi  dei costi  tari f fari  per ogni mi nu to d i  coll eg amento.
G li aspe tti  de ll'istruz ion e  e  de l la fo rma z ione ne lla  soc i e tà basata sulla c onosce nz a
La mag gi or parte deg l i Stati membri  ha preso prov v edi menti  per rafforzare  l e  i nizi at i v e  a  fa v ore
del l 'istru z i one e dell a  formazi one nel l e  TIC,  consi derata  soprattu tto l a ben nota penu ri a,  i n E u ropa,
di  professi oni sti speciali zz ati nel l e  TIC. Sebbene q u a si metà dell a  popol azi one atti va si serv a  delcompu ter co me parte del  propri o l av oro, meno del  22 %  ha r i cev u to u na formazi one speci f i ca i ni nformati ca. A ta l e riguardo, natu ra l mente, ha u n'i mportante fu nzi one anche l 'i struzi one i n  general e:è i nteressante constatare che nei  paesi nordi ci , do v e s i  è  avu ta  la più rapi da  diffusi one dell e TIC,anche l e spese  pu bbl i che per l ' i stru z i one sono l e più  e l evate come percentu al e del PIL. L'esperi enza
si nora matu rata  negli  U SA suggeri sce  che la soci età bas ata sul la conoscenza ha i l potenzi al e  di
creare posti  di  l a v oro i n tu tto il  mondo economi co  - i n u n'ampi a  g amma d i  settori , occu paz i oni  el iv el li di speci a l izza zi one. I posti di lav oro creati  d i  recente nel l ' U E s i  si tuano a t i tol o predomi nantenei  settori  del la cos i ddetta " i struzi one s u peri ore" (ossi a  di r i genti , professi oni st i , tecni ci ), nei qu a l i laperi zi a  nel l e  TIC è forse ma gg i ormente ri chi esta. Il  rov esc i o dell a  medag l ia, t u ttav ia, è  che nel l ' U El a crea zi one d i  posti  d i  l a v oro per l a v oratori  poco q u a l i f i cati resta mol to bass a: forse sono
progredi te i n mi su r a più  l i mi t ata l e i ni z i ativ e ed u cativ e che tengano conto  del l e  es i genze di qu esta
categori a (compresa l a  necessi tà  di migli orare anche l e qu ali f i che generali  d i  ba se, non sol o l a  peri zianel l e TIC).
162.6 A SSICURARE L ' E FF ICIE NZA DE I MERCA T I DE I PR ODO TT I
Negl i IMPE 20 00 si è raccomandato di :  (i ) a tt ua re p i enamente ed  effet ti va ment e l a leg i slazi one del merca t o
i nt er no; (ii ) assi cura re l'ind i pendenz a delle au t orit à  gar an t i della  concorrenza; (ii i ) r i d urre gl i  aiuti  di Stat o;  (i v)complet are la  liberali zz azi one del merca t o delle t elecomuni cazi o ni ;  (v) accelerare la l i beral i zzazi one  dei set t oridell'energi a, dei  serv i zi post al i  e  dei t r asporti  e dare  pi e na att u azi one  alle d i rett ive comun i tari e  che aprono  allaconcorrenza i  mercati  de i  servi z i  di p ubbl i ca uti lit à;  (vi ) r afforzare la  concorrenza nel set t ore  dei servi zi ;  (vii ) ridurre  i
vi ncoli am mini st r ati v i  che pesano  sulle imprese; (vii i ) sv i lup pare un'impostazi one  si st ema t i ca  per  i l  qu adro  norm ati vo
dei  servi z i ; (i x) con t rollare l'effett i v a ap pli cazi o ne delle n umerose ri forme  della  regolamen t azi o ne.
Negl i ul ti mi anni  i l f u nzi onamento dei  mercati  eu ropei  dei prodotti  è migli orato, graz i e a  u n
mi gli ore coordi nament o del l e poli ti che naz i onal i i n  v ar i  settori , a l l ' accresci u to recepi mento del l edi retti v e s u l mercato i nterno, al  rafforz amento dei  poteri  del l e  a u tori tà preposte al l a  concorre nza,al la l i berali z za zi one del settore del l e  tel ecomu ni caz i oni  e, in mi nor grado,  del settore del l 'energi a.
Meno posi ti v a è  l a  v alu taz i one dei progressi  nei settori  dei pu bbl i c i  appal ti , de gli  aiu ti di Stato, dell e
ri forme ammi ni strati v e e  dell e i ni z i ativ e v ol te a  ri d u rre l 'onere normati v o gravante sul l e  i mprese.Restano probl emati che l a creaz i one di u n mercato eu ropeo v eramente i ntegrato dei  ser v izi desti natial l e  i mprese e l a  li berali zz az i one dei  serv izi postal i e d i trasporto.
Il c ompl e tame nto d e l me r c ato inte rno
Dal l e  i nchi este effettu ate  presso l e i mprese ri s u l ta  u n crescente li v e l l o di soddi s fa zi one per qu anto
ri guarda i l f u nzi onamento del  mercato i nterno, i l  che è coerente con i l  considerev ol e migli oramentoq u anti tativ o constatato nel l a  mag gi or parte de gli  Stati membri  nel  recepi re l e  di retti v e  s u l mercatoi nterno. N ondi men o, si  è  ampl iato il  d i vari o i n materi a di recepi mento tra l a Greci a  e gli  a l tri  Stat imembri , poi ché i n q u e l  paese  sono ancora da  attu are i mportanti  ri forme. Franci a e Portogal l ohanno anch'essi  compi u to progressi  nel  recepi mento, ma regi strano tu ttora ri tardi pi ù che tri pl i
ri spetto agl i Stati membri  pi ù dil igenti .
Al cu ni Stati  membri , tra c u i Itali a  e Spa gna, hanno mol ti pl i cato l e l oro i ni z i ativ e i ntese ad  age v ol are
l 'apertu ra dei pu bbl i c i  appal ti . In parti colare, è previ sto u n più ampi o ri corso a l la pu bbli caz i one edi ff u si one de i  bandi per vi a  el ettroni ca, i l che pu ò contri bu i re a risol v ere i l probl ema stru ttu ral edel l 'i ns u ff i ci ente trasparenza del l e  procedu re d'appal to, soprattu tto ai  l iv ell i l oca l e e re gi onal e.  Ilnu mero di  appal ti pu bbl i c i  band i ti  mediante pu bbl i ca zi one s u ll a  Gaz zetta U f fi c i al e  è ancora
rel ati vamente esi g u o, come percentu al e del PIL, i n  Au stri a , Germani a  e P aesi Bas si .  L'adozi one e
appl i caz i one sol l ec i te del nu ov o pacchetto normati v o presentat o dal la Commi ss i one nel  ma gg i o2 00 0 accrescerà l a  trasparenza, l 'apertu ra e  l a  concorrenza su i mercati  de i  pu bbli ci appal ti .
Incoraggi anti  sono i progressi nel  settore del la poli ti ca  del la  concorre nza: il  raf forzamento dei
poteri , del l 'i ndi pendenza e  dell e risorse dell e agenz i e per l a  concorrenza nel l a  mag gi or parte deg l iStati  membri  è u no s v ilu ppo posi ti v o, anche se  i n al c u ni  paes i  dov rebbero essere pi ù  rapi d i  i
progressi  nel  migli orare il  q uadro isti tu z i onal e.
I l iv ell i deg l i a i u ti d i  Stato settori ali  e  ad  hoc stanno ri du cendosi  grad u a l mente nel l a ma gg i or parte
degl i Stati membri , ma conti nu ano a  di storcere l a  concorre nza s u i mercati  eu ropei , soprattu tto i nBel gi o, Franci a,  Germani a e Portogal l o
4 , dov e s i mi li aiu ti sono tu ttora rel ati vamente el ev ati .  La
Commi ssi one eu ropea i ntende i sti tui re u n registro pu bbl i co deg l i a i u ti di Stato e pu bbli care nell apri ma metà del 20 01 i l s u o pri mo qu adro d i  pu ntegg i o s u g l i a i u t i  d i  Stato. Il registro e il  q uadro di
pu nteggi o servi ranno ad accrescere l a  trasparenza  dell e pol i ti che na zi onali e comu ni taria.
4La considerevole entità degli aiuti di Stato in Portogallo è dovuta in gran parte a un unico progetto di aiuto
regionale a favore di Madeira - d'importo pari all'0,8% del PIL - che presenta numerose caratteristiche di
progetto settoriale. Dal gennaio 2001 questo progetto di aiuto è chiuso per i nuovi candidati richiedenti e la
Commissione sta esaminando la proposta portoghese di rinnovarlo.
17Nel l 'ul ti mo decenni o i  mercati U E  dei prodotti  hann o mostrato u na sempre maggi ore i ntegrazi one,
da cui ri s u l tano mag gi ore concorrenza e il  gradual e  conv ergere dei li v e l li  de i  prezz i  tra  g l i Statimembri . Le di fferenze nei  prez zi al consu mo tra gli  Stati membri  sono scese d al 18 ,2 %  nel 19 92  al14 , 4 %, secondo l e sti me, nel 199 9 .  Restano u n probl ema gli  ostacoli  d i  ordi ne tecni co a gli scambitransfron tal i eri all 'i nterno del l 'U E,  speci a l mente i n certi  settori  (i n parti colare, sostanze ali mentari  ebev ande, a u tov ei col i ).
Pubblic he  infrastrutture
Tra l e r i forme economi che speci fi che che si  sono i ntraprese nei  v ar i  settori , a l cu ne hanno g i à
comi nci ato a dare b u oni  ri s ul tati , i n termi ni  d i  d i mi nu z i one dei prezzi per i consu matori . Lal i berali zz az i one del settore del l e tel ecomu ni ca zi oni ,  per esempi o, ha portato a consi derev ol iri du z i oni  de i  costi dell e tel efonate a  lu nga  d i stanza,  e anche i  progressi tecni ci hanno av u to ef fetto
anal ogo. T u ttav ia, i n Austri a, Be l g i o, Itali a e  Spagna  l e  i nteru rbane a  lu nga  distanza  sono tu ttora
rel ati vamente costose. Le ri du z i oni  dei prezz i  sono state i nferi ori  per l e  tel efonate l oca l i ,  il  che èdov u to i n gran parte (i n mol ti cas i ) a l  r i equ il i bri o de l l e  tari ffe.  Ci ò i ndi ca  peral tro l 'esigenza  diprosegu i re i lav ori per rafforzare l a  concorre nza tra l e reti  l ocali  d i  accesso.
U n po' meno ev i denti  sono i progressi  sul  mercato dell 'energi a.  In general e, l e r i duzi oni dei prezzi e
l e migli ori e nel la scel ta  e nell a  qu a l i tà  del servi zi o  sono state pi ù evi denti  nei paesi che hanno
procedu to co n maggi ore rapidi tà  e i n mag gi or misu ra  a l l 'apertu ra  dei l oro mercati  adempi endo nel
conte mpo agl i obbl i ghi di servi z i o u niv ersa l e e  as si c u rando u n su f fi ci ente l iv ell o di concorre nza s u imercati  l i berali z zati .  Il costi tu i rs i  d i organi smi regol amentatori  i ndi pendenti  ha contri bu i to aconsol i dare l e  ri forme nel l a  ma gg i or parte degli  Stati membri . In Germani a, per esempi o, lal i berali zz az i one del settore del l 'energi a  è mol to progredi ta, ma  non si  è  costi tu i to u n organismoregol amentatore i ndi penden te, i l  che è  stato u no de i  fattori  che hanno portat o ad ampi e d i fferenze
regi onal i nel l e  tari ffe  per g l i u tenti  de l l e  reti  l oca l i d i  d i stri bu z i one dell 'el ettri ci tà. L'obi etti v o
dov rebbe essere ora l a  compl eta apertu ra de i  mercati , con norme attu ate i n  modo u ni forme etermi ni  tempo ra li r i gorosi  per l a produ z i one e per la d i stri buzi one.
Conti nu ano a porre pro bl emi  l 'ul teri ore apertu ra a l la concorrenza nel  settore dei  trasporti  e l a
l i berali zz az i one del settore postal e, nel  qu a l e è  sempre pi ù  u rgente l a necess i tà di rag giu ngere u naccordo su ll 'apertu ra de l  mercato e s u l qu adro normati v o d a appli carg l i .  Per q uanto ri guarda i
trasporti  ferrov i ari , è stato concl u so u n accordo sul l ' apertu ra dei mercati  de i  trasporti  i nternazi onali
di  merci , ma  restano da  af frontare l e sf i de de i  trasporti  di pas segger i  e  dei trasporti  nazi onal i d imerci . Riguardo ai trasporti  pu bbl i ci s u  rotaia e  su strada,  per fac i li tare l 'apertu ra dei mercati  i n u nafase su ccess iv a si sono prese v ar i e i ni z i ativ e d i  mi nore portata (l a re v i s i one del sistema tari ff ari o perl 'accesso all a  rete del l e  i nfrastru ttu re su rotai a  i n Fr anci a,  l a  separa zi one, stabil i ta  per l e gge, tra  l ecompe tenze di  ammi nistrazi one e d i  gesti one operati v a  dell e i nfrastru ttu re s u  rotaia i n Itali a,
l 'i ntrodu zi one di u n  sistema di concessi oni  per l e reti  d i  tra sporto co n au tobu s, tram e
metro pol i tana nei  P aesi Bas si ecc.). Per i trasporti  aerei è necessar i o e u rgente i ntraprendere al trei ni z i ativ e i n base all e raccomandaz i oni  de l  Gru ppo di a l to l iv ell o per la riforma di tali  trasporti : i nparti col are, occorre costi tu i re u n ci e l o eu ropeo u ni co e  ri v edere l e norme per l 'as segnaz i one dell ebande orari e negli  aeropor ti .
18I se rvi z i
La mag gi or parte dell e i mprese che prestano serv i z i  transfrontal i eri ri feriscono su  persistenti
barri ere frapposte al l e l oro atti vi tà i n a l tri  paes i : i n parti col are i serv izi d i  professi oni sti (avv ocatirev i sori  d i  conti  ecc.) restano sog getti  a  restri z i oni  d i  acces so i n  nu merosi  Stati membri , tra cuiGermani a, Greci a e Ita l ia. L'as senza  di u n  effetti v o mercato i nterno dei  servi z i  ha  i ndotto l a
Commi ssi one ad adottare per  q u esto settore u na n u ov a  strategia ori z zontal e. Inol tre, l a  concorre nza
nel  settore del l a  distri bu z i one sarà  fa v ori ta d all 'i ncremento del  commerci o el ettr oni co tra i mprese econsu matori  ("B2 C") che s i  riscontra soprattu tto nei  Paesi  B ass i , nel Re gno U ni to e i n S v ezia, neiq u a li  l a percentu al e  del commerci o el ettro ni co su l total e de l l e  v endi te al mi nu to è anal og a a q u e l ladegl i U SA. U n s i mi l e  s v il u ppo è parti col armente i mportante i n paesi  q uali  F i nl and i a e  Sv e zia, chesono q u ell i pi ù danneg gi at i  d all 'i nsuffi c i ente l iv ell o d i  concorrenza nel l a  distri bu zi one. In q u est i  d u e
paesi , peral tro, non si sono i ntrapresi  prov v edi menti  specifi ci per af frontare tal e probl ema.
La rifor ma nor mativa
Per ri du rre l 'onere ammi ni strati v o gravante sul l e  i mprese, si sono adottati  v ari prov v edi menti  (tra i
q u a li  l o sportel l o u ni co, l 'ammi ni stra zi one el ettroni ca o "e-gov ernment" e la r i formadel l 'i mposizi one fisca l e s u ll e i mprese), nei  qu a l i si è r i v ol ta  parti col are attenzi one all e es i genze  dell e
i mprese i n fa se d i  avv iamento e anche di  al tre pi ccol e e  medi e  i mprese. Vi è ancora mol to da fare,
tu ttav i a,  per sempl i f i care l e procedu re i mposte all e i mprese negli  Stati membri , speci a l mente i nBel gi o, Franci a,  Greci a e  Spagna.  Le i n i z i ativ e v ol te a  potenzi are l 'eff i ci enz a de l la pu bbl i c aammi ni strazi one sono state parti col armente ri l e v anti  nei paes i  a v enti  u n ampi o settore pu bbl i co,come gl i Stati  membri  nordi ci ,  ma anche i n Itali a,  Paes i  Ba ss i  e  Portogal l o.
In mi su ra  sempre magg i ore, a forni re ai mercati  merci  o serv izi sono organi smi del  settore pu bbl i co
o parteci pazi oni  commerci al i tra settore pu bbl i co e settore pri v ato, che i n tal modo entrano i n
conco rrenza di retta con l e i mprese pri v ate. È  qu i ndi necessari o  stabil i re regol e  per as si c u rare latrasparenza e l a  concorre nza i n termi ni  par i tari . Perché l a  concorre nza porti  all 'effi c i enza,  g l i organipu bbl i ci  e  pri vati  de v ono concor rere a condi zi oni  omogenee. Nei  P aesi Bas si e i n S v ezia sono i nesame prov v edi menti  specifi ci a  tal e  scopo.
La Commi ssi one ha p u bbl i cato vari e re l az i oni  s ui  contro lli d a  e s s a  s vo lt i s u ll' effettiv a attu a zi one
del l e r i forme e dell 'i nci denz a d i  q u e ste i n termi ni di eff i ci enza  e d i  v antag gi per i consu matori . In
v ari settori  dell e pol i ti che stru ttu rali  s i  r i corre sempre pi ù  a l  benchmark i ng: a ta l e r i g u ardo, l 'e l encoconco rdato d'i ndi catori  stru ttu rali  forni sce u n u til e stru mento per porre a raffronto  i  progressi .
2.7 P RO MU OVE RE I MERCA TI DEI CA PI T ALI PR OSEGUE NDO NE L ' I N T EGRA ZI ONE E
DANDO  LOR O MAGG IO RE SPESSO RE
Negl i IMPE 20 00 si è raccomandato di :  (i ) i st it u i re un " passapor t o u ni co per gl i  em i tt enti "; (ii ) elimi n are le
rest ri zi on i  su gli invest i me nti  i n  e t r am i t e fo ndi pens i one e chiari re  la di s t i nz i one t ra  invest it ori professi onal i  e al
det t a gli o; ( i ii ) prom uovere l'ul t eri ore i n t egrazi o ne dei mercati dei ti t oli d i  St a t o; (iv) m i gli or are l'effi ci enza  de i  si st em idi  com pensazi one e  regolamen t o de i  t it oli ; (v) pot enz i are l'effi ci e nza de i  serv i zi di p aga ment o  al  dett agl i ot ransfron t al i eri ;  (vi ) mi gl i orare l a comp ara bi l i tà dell' i nform ati va  fina nzi a ri a  delle i mprese; (vii ) pro muovere losvi lup po d i  nuove i m prese e l'i n vest i men t o i n  capit ale  di r i schi o; (vi ii ) assi cur are una  p i ù  st rett a  cooperazi one t raaut or i tà di regolamen t az i one e di vigi la nza  dei mercati  f i n anz i ar i  dell'UE; (i x) con t rollare le  di sposi z i on i  dell'U E
sulle offert e di acq ui si z i one e sul  r i sana ment o  e la  liqu i daz i one degli  en ti  credit i z i  e  delle imprese di assi cur azi one.
19Il  Consi g l i o e u ropeo di  Lisbona, sottol i neando l 'esi genz a d' i ntensi fi care  l e  atti vi tà v ol te a  costi tui re
u n s i stema f i nanziari o U E i ntegrato, ha  i nsisti to speci f i camente perché v engano attu ati  i l P i anod'azi one per i servi z i  f i nanziari (PASF) entro i l 20 05  e  il  Piano d'a zi one per il  c api tal e  di ri schi o(PACR) entro  il 2 00 3.  I n  ottemperanza a ta l e mand ato, negl i IMPE 2 00 0 s i  è  raccomandato di  ag i re
sol l eci tamente i n u na seri e d i  settori  pri ori tar i  i ndi c ati  nel PASF  e nel PACR.
L'attuaz ione  de l Piano  d'az ion e  per i  serviz i  finanz iar i
Si  sono compi u ti  progressi i n mol ti  de i  su ddetti  settori  pri ori tari : per esempi o, la Commi ssi one ha
presentat o pro poste i ntese a isti tu i re  u n "pass aporto u ni co" pi enamente operati v o per l e i mpresed'i nv esti mento, a chi ari re  la d i sti nz i one tra i nv est i tori  professi oni sti e pi ccoli  i nv esti tori , a dassi c u rare che i  fondi pensi oni  godano di li bertà su f fi c i ente per el aborare u n'effetti v a  pol i ti ca  de glii nv esti menti  e per armoni zzare l e norme contab ili.  Inol tre, l a  Commi ssi one ha presentato u na
comu ni cazi one s u l commerci o el ettro ni co e sui  serv izi fi nanz i ar i , che dov rebbe essere d i  ausil i o per
far progredi re i negoziati  i n sede  di Consi g l i o sul  progetto di  d i retti v a  ri g u ard ante l a  v endi ta  adi stanza  dei servi z i  fi nanz i ari .  Per l 'adoz i one del la proposta di  d i retti v a  s u ll e offerte pu bbl i che d iacq ui sto, a u spi c ata entro i l 20 00 , sarà  necessaria l a  procedu ra di conci l iaz i one tra il  Consigli o e i lParl amento. È stata  adottata la d i retti v a  s u ll a  li qu i d az i one del l e  soci età  di as si c u raz i one eprosegu ono  i  negoziati  relati vi  all a  proposta di  d i retti v a sul la l iq ui da zi one deg l i isti tu ti di credi to. Per
facil i tare l 'attu a zi one del PASF,  nel  l ugli o 20 00  si è costi tui to i l Gru ppo Lamfalu ssy,  a v ente i l
mandato di  proporre mi gl i oramenti  nel  contesto del l a  normati v a U E relativ a ai mercati  de i  ti toli . IlGru ppo ha presentat o i l  15 febbrai o  200 1 la  s ua  r e la z i one d ef i ni ti va, nell a  qu a l e raccomanda u n
seri e di modi f i che procedu ral i .
L'attuaz ione  de l Piano  d'az ion e  per il  capitale  di  risc hio
Si  sono compi u ti  progressi anche nell o s v il u ppo dei mercati  U E  dei capi ta l i di rischi o. Ol tre all e
azi oni nel l 'ambi to del PASF  a v enti  ril evanza  anche per l 'attu a zi one de l  PAC R, s i  sono compi u tiprogressi  a  li v e l l o na zi onal e.
U n settore d'i mportanza cru ci a l e per il  q ual e  era necess ari a  u na  ri sposta  a l iv ell o naz i onal e
consi stev a nel soppri mere l e li mi ta zi oni  d i  nat u ra normati v a  e rego l amentare i mposte ag l ii nv esti menti  isti tu z i onali  s u i mercati  az i onari  e i n cap i tal e  di ri schi o. Sol t anto i n qu attro Stati
membri  (Fi nl andi a,  Irl anda,  Paes i  B ass i  e  Re gno U ni to) non sono prev i ste si mil i li mi taz i oni  - a parte
u na regola general e d i  pru denz a - per gli  i nv esti menti  i sti tuzi onali  in a zi oni .  Le li mi taz i oni  sono stateattenu ate i n Belgi o, Fr anci a,  Ital ia, Spa gna e  Sv e zia. Il Gov erno danese i ntende i ntrodu rre alri guardo norme basate su consi deraz i oni  pru denz i ali . L a F i nl and i a e  il  Regno U ni to stannoadottando prov v edi menti  per sti mol are ancor pi ù g l i i nv est i menti  degli i nv est i tori  i sti t u z i onal i s u imercati  az i onari .
U n secondo settore d'i mpor tanza cru cial e  per i l qu a l e è  necessaria u na r i sposta a  li v e l l o  nazi ona l e è
l 'el i mi na zi one de i  d i s i ncent ivi f is c a l i a g li  in ve s t im enti  i n cap i tal e di ri schi o (da  attuare medi ante
modi fi che dell 'i mposi z i one fi sc al e  sui  profi tti  del l e  soci età e s ui  reddi t i  d i  cap i tal e). V ari  Stat imembri  hann o affrontato i l  probl ema dei disi ncenti v i f i sca l i :  il  Be l g i o ha adottato prov v edi mentifi sca l i a  fa v ore dell e soci età  che v engono costi tui te come emanazi one di a l tre ("spi n-off") o i n fa sedi  avv i amento; l a  Francia ha  offerto i ncent ivi f is c a l i per gl i i nv esti menti  effettu at i  d ai “busi ness
angel s ”; l a  Greci a e  la Spa gna hanno mag gi orato il  già prev isto sgra v i o  fiscal e  s u i reddi ti di capi ta l e;
l 'Ital ia ha  rafforzato i l s u o regi me del la D u al Income Tax  de l  199 8 ,  che f av ori sce  il  f i nanziamentoazi onari o de l l e  i mprese. Poco s i  è  fatto i nv ece,  tranne che i n Ital ia e  nei  Paes i  Ba ss i , per il  probl emadegl i effetti di s i ncenti v anti  dei  procedi menti  prev i sti i n  caso d i fa l li mento e d'i nsol v enza.  All o stessomodo, tr opp o pochi  sono i  paesi che hanno i ntrapreso i ni ziati v e  per ev i tare  che l 'i mposizi onefi sca l e sul  possesso  di a zi oni  e  s u i di ri tti di opzi one a gi sc a q ual e  disi ncenti v o a l l o  spi ri to
i mprendi tori al e.
20Come si  è r accomandato nel l a re l az i one pro v v i soria s u l PACR  dell 'ottobre 2000,  s e  s i  v uo le  attu are
i l PACR  entro l a sc adenza  del 20 03  sarà  necessari o i ntensi fi care, accel erare ed  estendere l e i ni z i ativ edegl i Stati membri .
La salvaguardia de ll a stabilità finanz ia ria
Negl i IMPE 20 00 si è affrontato i l  probl ema de l l a  stabil i tà  del s i stema f i nanz i ari o U E,
raccomandando di  mi g l i orare i l coordi namento tra i  preposti  al la v igil anz a nei vari  Stati . Non si è
chi esta nessu na  modi f i ca del l e  attuali  d i sposi z i on i  i sti tuzi onali , ma  s i  è  raccomandato di  m i g l i orarne
i l fu nz i onamento conc ret o.
Vari  Stati membri  hanno prov v edu to a raf forzare i l coordi nament o, al  l oro i nterno, tra i  preposti
al la v igil anz a. In Germani a sono stati  annu nci ati  p i ani per i ntegrare l e  a u tori tà di vi g i lanzari spetti v amente dei  settori  bancari o e  as si c u rati v o  e de i  mercati  mobi li ari .  In Francia s i  è  prev i sto u n
pi ù  stretto co ordi nament o tra l e a u tori tà d i  v igil anza  dei settori  bancari o e  as si c u rati v o e  la fu s i one
del l e au tori tà preposta a l la regolamentazi one dei mercati  mobi l iari . Ne i  P aesi Bas si s i  è  i sti t u i to u norgano consu l ti v o u ff i cial e,  che fu ngerà  da  foru m per i  d i batti ti  de i  v ari preposti  all a  vi g i lanzafi nanziari a  s u i probl emi  transettori al i . In Portogall o, il  costi tui rsi de l  Consi g l i o  naz i onal e de l l eau tori tà d i  v igil anza  f i nanziari a  dov rebbe contri bu i re a promu ov ere il  coordi namento tra i  variprep osti  all a  vi g i lanza  del sistema f i nanziari o. Si sono anche presi  prov v ed i menti  per mi g l i orare l o
scambi o d'i nformazi oni  tra  i preposti  all a  vi g i l anz a i n Stati membri  div ersi :  per esempi o, l e au tori tà
di  v igil anza  f i nanziari a  danes i , s v edes i  e  norv egesi hanno fi rmato u n accordo di  cooperazi oneri guardante l 'i ntero settore fi nanzi ar i o. Sembra necessari o, t u ttav ia, prosegui re ancora al di là de iprogressi  effettu ati s i nora.
2.8 I M PRI MERE VI GO RE AI MERCA TI DEL LAV OR O
Negl i IMPE 20 00 si è raccomandato di :  (i ) p romuovere i l passagg i o d a mi sure passi ve a mi sure  a t ti ve; (ii )
ri esaminare e  ri form are i  si s t emi fi scali e prev i denz i al i ; (ii i ) accresc ere la mob i lit à  del l avoro; (i v)  modern i zzare
l'organi zz azi one del la voro; (v) int ensi f i care gl i  sforzi a  favore  delle p ari oppor t u nit à;  (vi ) g ara nti re u n mercat o dellavoro  più i nclusivo entro la  fine del 20 00 .
Prosegu ono i  migli oramenti  fu nz i onal i dei mercati  de l  l a v oro: nel  20 00  si sono regi strati u na  rapi d a
cresci ta (1,7%) dell 'occu paz i one e u n  cal o  dell a  di soccu paz i one nell a m i s u ra d i  q uas i  u n pu ntopercen tu al e. In gran parte ci ò è  dovu to all a  congi u ntu ra  fa v orev ol e, ma  vi  sono i ndi z i  anche del
ri du rsi dell a  disoccu paz i one stru ttu ral e, graz i e all a  strategi a  d i  r i forme dei  mercati del lav oro e a l l e
mi su re atti v e v ol te a  migli orare l e  possi bi li tà  di trov ar lav oro. La d i soccu pa zi one di l u ng a d u rata èscesa d a ol tre i l 49 %  del total e de l l a  d i soccu paz i one nel  199 7 a l  4 5 , 7 % nel 199 9 .  Tu ttavi a,  i progressisono stati  i neg u a l i ,  perché al cu ni mercati  de l  l a v oro mostrano segni  di u na  certa penu ri a  dimanodope ra.
Al cu ni Stati  membri  (Dani marca, Paes i  Ba ss i  e  Regno U ni to) ri sul tano avv antag giati da l l e
preceden ti  ampi e ri forme dei mercati  de l la v oro, ma permangono pro bl emi  i n tu tti  gli  Stati  membri ,
l a ma gg i or parte dei qu a l i ha seg u i to u n'i mpostaz i one parcel l are, senza sfru ttare, q ui ndi , l e poss i bi lisi nergi e tra  l e  div erse riforme. In compl esso, gl i Stati membri  non hanno trat to pi eno pr ofi tto dal l eattu ali  condi z i oni  macroeconomi che pe r i ntrodu rre l e ri forme stru ttu rali  che s aranno necessari e persostenere  i f a v orev ol i ri s u l tati registrati  nel settore del l 'occu paz i one negli  u l ti mi anni .
21Politic he  attive de i  merc ati  de l lavoro
U n settore nel  qu a l e s i  sono compi u ti  bu oni  progressi è nell 'attu are prov v ed i menti  atti vi e
prev ent ivi per af frontare i  probl emi  dell a di soccu pa zi one g i ov an i l e  e dell a  d i soccu paz i one di lu nga
du rata. Sol tanto Belgi o, Greci a  e Ita l ia de v ono ancora procedere ad al tre consi stenti  i n i z i ativ e perconsegu i re entro i l 20 02  gli  obi etti vi  d i  parteci pa zi one precoce al la v i ta  attiv a, stabi li ti negli
ori entamen ti  de l 20 00  in  m ateri a d i occu pazi one. Anche se neg l i u l ti mi anni nu merosi  Stati membri
hanno i ncreme ntato l e spese a  fa v ore di  misu re atti v e, per ass i cu rarne l 'effi c aci a  s i  de v onoraddoppi are l e i ni z i ativ e i ntese a  mi g l i orarne l 'e l aborazi one e i l control l o.
La mag gi or parte deg l i Stati membri  stanno estendendo l 'assi stenza  a i  gi ovani av enti di f fi col tà  di
apprendi men to e stanno prov v edendo a dotare i  gi ovani  d i mag gi ore capac i tà d i  adattarsi a imu tamenti  tecnol ogi ci  ed economi ci . T u tti  g l i Stati membri  stanno mi gli orando l e attrezzatu re TIC
nel l e sc u ol e e  stanno adoperandosi  mag gi ormente per pro mu ov ere l a  formazi one conti nu a, anche
se sol tanto i n Dani marca,  F i nl andia, Irlanda, Paes i  Ba ssi ,  Re gno U ni to e Sv ez i a  s i  è  el aborata alri guardo u n'i mpostazi one compl eta.
I siste mi  tributari e di pre sta z ioni so c iali
Resta mol to da  fare per apportare maggi ori  r i forme ai sistemi  tri bu tari e d i  prestaz i oni  soc i ali , cos ì
da a ssi c u rare adeg u ati i ncenti v i a  cercare e ad accettare u n posto di l a v oro, soprattu tto co nsi derando
che i n mol ti  Stati membri  è necessar i o accrescere l 'offerta di manodopera. Ci ò v a l e anche per al cu niStati  membri  nei  q u a l i i  tas si u f fi c i a l i di disoccu pazi one sono mol to bass i , ma  pi u ttosto nu merosisono i  "d i soccu pati occu l ti" che ri ce v ono prestazi oni  pas siv e: è qu anto avv i ene i n Dani marca,Lu ssembu rgo, P aesi Bas si e Re gno U ni to. Le prestaz i oni  pas siv e comprendo no l e pensi onid'i nv ali d i tà e  l e  prestazi oni  d i  prepensi onamento,  non con di zi onate all a  ri cerca  di lav oro. Al cu n i
Stati  membri  hanno modi fi cato i regi mi di prepensi onament o o adottato al tri  prov v edi menti  per
ri du rre g l i i ncenti vi  a  ri ti rars i presto dal  mercato del lav oro.
Negl i anni  ' 9 0 a l cu ni Stati membri  av evano i ntrapreso ri forme dei  s i stemi tri bu tari  e  di prestazi oni
soci ali , ma  sol o i n q ual che ca so tali  r i forme compre ndev ano, i n u n'i mpostazi one gl obal e,  al tempostesso l e  norme fi scali  e  l e  prestazi oni soci a l i .  Mol ti  Stati  membri  hanno ri dotto di  recente l ei mposte su ll a  manodopera (v edere i l pu nto 2 .3 ). A l tre ri forme sono state annu nci ate. Nel 20 00 ,
però, sono state scarse l e r i forme rel ativ e a l l e  prestazi oni oppu re gl obal mente a l l e norme fiscali  e
al l e  prestazi oni ,  sebbene prop ri o l 'i nci denza  compl essiv a  dell 'i mposi z i one fi sc al e  e de l l 'erogaz i one diprestazi oni  abbi a  i mportanza cru c i al e  per i lav oratori , per deci dere se conti nu are a  f ar partedel l 'offerta d i  manodopera. Vari Stati  membri  (Au stria, Belgi o, Franci a,  Pae si Bass i  e  Re gno U ni to)hanno attu ato o i ntendon o attu are mi s u re espli ci tamente rel ati v e  a gli  ef fetti  i ncenti vanti  combi natidel l 'i mposizi one fisca l e e del l e  prestazi oni .  Lo scopo preci pu o dei  s u s si d i  coll eg ati  all 'eserci z i o di
un ' a t t ivit à  l a v orativ a  è i ncrementare i l reddi to dei lav oratori  a  bass a retri bu z i one o dell e f amigli e a
basso reddi to, mi ni mizz ando al tempo stesso gli  e ffetti  d i si ncenti v anti dovu ti  ad ali qu ote el evatedel l 'i mposta effettiv a  margi na l e.
Fle ssibilità e amm ode rnam e nto de i merc ati d e l lav oro
La mancanza  di fl e ssi b i li tà s u i mercati  de l  l a v oro è u no dei f attori  sottostanti  ai  ta ssi el e v ati di
di soccu paz i one stru ttu ral e  che si ri scontrano tu ttora i n Bel g i o, F i nl andia, Fr anci a, Germani a,
Greci a, Ital ia e  Spagna.  Nel la ma gg i or parte dei cas i , a c i ò s i  accompagnano gra v i d i spari tà  regi onali ,ma poco si  è  fatto per apportare ri forme, ov e oppo rtu no, ai  sistemi  d i  composi zi one de i  s alari , i nmodo che  vi s i r if l ettano megli o la produ tti vi tà l ocal e  e l e condi z i oni  de l  mercato l ocal e  del lav oro.
22Si  sono adottati  l i mi tat i  prov v ed i menti  per promu ov ere l a mobi li tà de i la v oratori , ma a  tal e  rigu ardo
sono necessari  a l tri  progressi .  La mobi li tà è  ostacol ata  da l l e  ri g i dez ze de l  marcato i mmob i l i are i n
v ari Stati  membri , e anche dall a  mancanza  di progressi nel  ri conosci mento reci proc o del l e qu ali f i chee nel l a  trasferi bil i tà  de i  d i ri tti  all a  pensi one.
Si  è  compi u to q ual che progresso nel rendere pi ù  moderna l 'organizz az i one del  l a v oro, tra l 'a l tro
agev olando i l la v oro a tempo parzi a l e e u na  mag gi ore f l ess i bi li tà neg l i accordi di lav oro. Gl i accordi
i n qu esto settore sono serv i ti  per mi ni m i zz are gli  ev entual i effetti negativ i dell e r i duzi oni  de l l 'orari o
l av orativ o i mposte per l eg ge. Delu dente, tu ttavi a, è  stato i l grado di coi nteressamento del l e partisoci ali  i n tal campo. Inol tre, a meno che non si  ponga r i medi o a l l e  ri g i dez ze risul tanti  d ag l i attu a l icontrat ti  d i la v oro, v i è i l ri schi o  che i datori  d i la v oro si ano costretti  a r i correre a contratti  a tempo
determi nato anche  q u ando sarebbero opp ortu ni  accordi  a p i ù lu ngo termi ne.
Nel  20 00  non si è fatto nu ll a  per q uanto ri g u arda  la rigorosa normati v a  di sa l vag u ard i a
del l 'occu paz i one nel  ca so dei contratti  a tempo i ndetermi nato i n Franci a, Ita l ia, Portogall o e Spa gna.
In q u esti paes i , l 'au mento dei contratti  a tempo determi nat o ha su perato di gran  lu nga  l 'a u mento deiposti  di  l a v oro a tempo i ndetermi nato,  il che mostra bene l 'es i genza  d i  u na ma gg i ore fl es si bil i tà.
Pari opportunità  e  inclusione  so c iale
Per qu anto ri g u arda  l e  pari  opportu ni tà, nel l a  mag gi or parte de gli  Stati membri  si sono presi
prov v edi menti  speci fi c i  per porre ri medi o a l  bas so tas so di occu paz i one femmi ni l e, all a
segrega zi one occu paz i onal e e  a l l e  di f ferenze retri bu ti v e tra  u omi ni e donne. Tali  prov v ed i mentiv engono v alu tati ,  nei  l oro parti col ari , nell a  rel a zi one congi u nta  20 00  sul l 'occu paz i one. Scarsiprov v edi menti  sono stati  proposti  i n d u e dei paes i  nei qu a l i il  ta sso d i  occu pa zi one femmi nil e è i lp iù b a sso: Greci a  e Itali a.  In a l cu ni Stati  membri  (qu a l i Lu s sembu rgo e P aes i  Ba ssi )  l e  ri forme fi sc ali
e prev i denziali  sembrano dare  bu oni  risul tati , ne l  senso d' i ncrementare l a parteci pazi one femmi nil e
al la v i ta  attiv a.  Inol tre,  qua s i  t ut t i g l i Stati membri  hanno prov v edu to i n ampia misu ra  a  mi g l i orare l e
i nfrastru ttu re per l a  custodi a de i  figli  de i  l a v oratori .
Per qu anto ri g u arda  l ' i ncl u s i one soci a l e, sono i ncoraggianti  i progressi compi u ti  nel 20 00  nel ri d u rre
l a di soccu pa zi one, soprattu tto l a d i soccu pa zi one g i ov anil e e  qu ell a  di lu nga  d u rata. Poco s i  è  f atto,tu ttav i a,  per ov vi are all e rigi de zze  basil ar i  sottostanti  all e g ravi di spar i tà nell a  disoccu pazi oneregi onal e, che ha  preoccu panti  consegu enze i n termi ni  di coesi one. Inol tre, col  ri d u rsi dell a
di soccu paz i one gl oba l e, se  ne è fatta più  e v i dente l ' i nci denza  sproporzi onata su determi nate
c o lle t t ivit à  e  g r up p i soci a l i .  Vari Stati  membri  hanno preso i ni z i ativ e a f av ore de l l 'occu paz i one
i ncentrate s ulle  aree depresse o  ri v ol te  a  geni tori  soli ed a  mi noranze etni che, per menzi onare
sol tanto tre esempi . Mol ti  Stati  membri  hanno mi rato l e  l oro ri duzi oni dell 'onere fi sca l e s u ll amanodope ra a f av ore dei l av oratori  a bas sa  retri bu zi one, i n  parte all o scopo di mi g l i orare l eprospe tti v e di lav oro di col oro che sono i n possesso d i  scar se q uali fi che, i  qu ali  costi t u i scono
anch'essi  u n'a l ta percentu al e  dei disoccu pati . T u ttav ia, per q uanto ri guarda l 'i nclu s i one soci a l e è
necessari a u n'i mpostazi one mag gi ormente i ntegrata, nel la q ual e  s i  combi ni no prov v edi mentipol i ti ti ci i n settori  d i v ers i , come i ndi c ato negli  obi etti vi  comu ni adottati  da l Consi gli o e u ropeo diNi zza.
232.9 P O T EN ZIA RE LO S VILU PP O SOS T E NIB ILE
Per l a  pri ma v ol ta ne l  2 00 0 era compreso negl i IMPE u n capi tol o a  parte ri g u ard ane l o svi lu ppo
sosteni bi l e, nel qu a l e s i  è  raccomandato ag l i Stati  membri  d i : (i ) i n t rod urre o rafforzare polit i che fond at e s u
meccani smi di merca t o q ual i  mi sure f i scali ,  oneri a ca ri co degl i  uti li zza t ori ,  si st em i  di assi curaz i one e d'impu t az i onedelle responsabi l i t à  e l i cenze cedi bi l i ; con t ribu i re al  conseguiment o degli obi e t ti vi defi n it i d all'UE  nel qu adro delprot ocollo di Kyot o; a doperarsi per s pezzare i l  nesso t ra  cresci t a  economi ca e pressi one sull'am bi en t e; (ii ) ri esam i n are le
sovvenzi oni set t oriali ed esenzi on i  f i scali ed al t re mi sure  esi st enti  che a bb i ano  u n i mp att o negati vo sull' am bi en t e,
t enendo con t empora neamen t e cont o  d i  al t r i  f att ori economi ci  e soci al i  perti nen t i ;  (i ii ) a doperarsi per  concordare u nqua dro a ppro priat o per l a t assazi one dei prodo t ti  energeti ci a l i vello europeo.
Al cu ni Stati  membri  hanno prov v edu to a  potenzi are l e  l oro modal i tà  di a ffrontare i  probl emi
ambi ental i  ba sandosi su consi deraz i oni  commerci ali . La  Germani a ha  conti nu ato ad attu are l a  suapol i ti ca d i  de v iare l 'onere fiscal e  da l la manodopera all 'energi a.  I tentati v i de l l a  Francia d i  ag i re i n
modo anal ogo, estendendo al l 'e l ettri ci tà il campo di  appl i ca zi one dell 'i mposta general e s u ll e atti vi tà
i nq ui nanti  (TGAP), sono stati  i nfi ciati da l l a  Corte costi tu zi onal e.  Il Regno U ni to ha prosegui to il av ori preparatori  per i ntrodu rre u n'i mposta su l mu tamento cl i mati co i ndi pendente dal l 'enti tà delreddi to, i l cui  getti to serv i rà  a  ri d u rre i  contri bu ti  soci a l i .  La Dani marca  ha  i st i tu i to u n s i stema d ipermessi  trattabi l i per l e emissi oni di di os si do d i carboni o nel  settore del l 'el ettri ci tà.  Nei  P aes i  Ba ssi ,u n regi me commerci al e  rel ativ o a l l e  emi s si oni  d i  NOx  da  parte dell e i ndu stri e  è stato v i ncol ato
al l ' accordo v ol ontari o del  settore di  ri d u rre l 'i ntensi tà  di NOx nel consu mo di energi a  e nel total e
del l e em i ss i oni .
Di  recente al cu ni Stati membri  hanno i ntrodo tti  i ncent ivi specifi ci per i comportame nti  atti  a
gi ovare a l l 'ambi ente.
U n prezzo ade guato dell 'appro vvig i onamento i dri co, tal e d a copri re la totali tà de i  costi ,  è es senzial e
per pro mu ov ere u n u t i li zzo  pi ù sosteni bi l e  di tal e  ri sorsa.  A norma de l l a  d i retti v a qu adro i n  materi a
di  acqu e, i prezz i  hanno u n'i mportante fu nzi one nel l e poli ti che dei vari Stati  membri  rel at i v e
al l ' appro vvig i onamento i dri co. Tu ttav ia, v i sono notev ol i  d i fferenze nei sistemi  appli cati dg l i  Stati
membri  ; i n mol ti  c asi ,  i nol tre, s u ll e condi z i oni  de l l 'approv vi g i onamento i dri co i nci dono tu ttora i ngrande mi s u ra l e sov v enz i oni  settori ali .
Al cu ni Stati  membri  conti nu ano a  erogare i ngenti sovv enzi oni  a f av ore d i  al c u ne fonti  di energia,
q u a li  i l carbone, che hanno effetti  nefasti  s u ll 'ambi ente. In seg u i to a l  r i ncaro dei  c arbu ranti , i nol tre,
al cu ni Stati membri  hanno offerto esenzi oni  dall e acci se  (Franci a,  Ital ia e  Pae si Bass i ) o adottato
al tri  prov v ed i menti  i ntesi a  ri du rre i  costi dei trasporti  (Bel g i o, Fi n l andi a  e Germani a).  In Ital ia s i èq ui ndi  r i nu nci ato (temporaneame nte ) al  progettato au mento gradual e  dell e acci se  nel  contesto del l ari forma fi sc al e  a  fi ni ecol ogi c i . I l  f atto che q u e sti  settori   siano benefi ci ari  di sgr avi  f i sca l i s u icarbu ranti  e d i  esenz i oni  o deroghe i n base  all a  normati v a comu ni tar i a  - e che q ui ndi per q u e stisettori  i l  re l ativ o a u mento dei  prezzi s i a  stato s u peri ore ri spetto a chi  non benefi ci a  di tali  deroghe -
è u n'argomento  a f av ore d i  u n'i mpostazi one meno generosa nel l a  concessi one dell e f acil i ta zi oni
descri tte. Pi ù d i  recente, i l Consi g l i o ECO FIN del febbrai o 20 01 ha  preso nota del l ' i ntento del l aCommi ssi one di  non propor re al tre proroghe, dop o il 200 2,  per l e  deroghe a fa v ore dei  trasporti  d i
merci  su strada.
Nessu n progresso si è compi u to per qu anto rigu ard a l a  terza raccomandaz i one: concordare
modal i tà q uadro d'i mposi z i one fiscal e  s u ll 'energi a  a  li v e l l o comu ni tari o.
24RELAZIONE D ELLA COMMISSIONE
sull'attuazione degli I nd irizzi di  m assi m a
per le politiche econo m iche per  il 2000
A LLEGATO STATISTICO
25I N DICE
GRAFICI
1 Andamento economico nell'UE..........................................................................26
2. Dosaggio dellepolitiche nellazonaeuro............................................................273. Spesenellapubblica istruzionee inR&S nel1997.............................................284. Accesso aInternet..............................................................................................285. AppaltipubblicieaiutidiStato settorialiead hoc..............................................296. Variazione % deiprezzidelle telecomunicazioni: 1997-2000.............................307. Variazione % delprezzo dell'elettricità: gennaio 1996-luglio 2000 .....................31
8. Finanziamento azionario nell'UE........................................................................329. Situazionedeimercatidellavoro nell'UE...........................................................33
T
ABELLE
1 Evoluzionedellestimerelativeaibilancistatalinel2000...................................34
2. Variazionideisaldidibilancio effettivie depuratidalciclo nel2000..................353. Proiezionirelative all'eccedenza/disavanzo delle pubbliche amministrazioni ......36
4. Andamento delleretribuzioninel2000...............................................................37
26Crescita reale de l PIL
0. 01. 02. 03. 04. 05. 0
tr. 1 - 9 7 tr. 1-98 tr. 1 -99 t r. 1-00% Con t ribu t o  alla cre s c ita  reale  del PIL
-1 . 0-0 . 50. 00. 51. 01. 5
t r .  1-97 tr. 1 -98 tr. 1 -99 tr.  1-0 0cresci t a reale d el P IL d omanda i nte r na
(scorte i ncluse)
esport.  nett eann o / an no
trime s tre/ t r ime s t r eGr afic o 1 :  Anda mento e conom i co ne ll 'UE
% de l  PIL
Tasso di d i soc cu pazione
6789101112
19 97 19 98 1 99 9 20 00 2 0 01Inf l a z ione totale e  d i  fondo , e ne rg ia
00.511.522.53
gen n. 9 7 ge n n. 9 8 genn .  99 ge n n. 0 0 genn. 01-10-505101520
*  L ' i n f lazion e di fon do  è l'IA PC  (inf. 
totale) sen za le s os tan z e  ali m e n tari no n  
l a vo r a te e  l 'en ergiaVar iazion i % annue;  d ati me n sil i
IA P C di f o nd o (Sx )IAPC  ( Sx)
en er g i a  (D x )%
Fo n t e :  Serv i zi della  C om m i ss ione
27Grafi co  2 : C omb inazione  di ele me nti p olitic i ne lla z ona e ur o
T a s s i d 'i nt e r e s s e  a  b re ve  t e r m in e
024681012
19 99 20 00 20 01zona eur oUK
DK
S% T a s s i d 'i nt e r e s s e  a  l un g o te r m i ne
34567
1 999 2 000 2 001zona eur o U KDKS
T asso di c am b io nom in al e effe t ti vo
( Ind i ce genn. 9 9 =  10 0)
70809010 011 012 0
19 99 2 000UK
zona eur oDKCost o uni tar io nom inale  del  l av or o
-3036912
1 99 5 19 96 19 97 19 981 99 9 2 00 0A c credi tam e n to/ in debi tam ento  n e t ti e ffett iv i
(prov e nti UM TS esc lusi)
-1 2-8-404
19 95 19 96 19 97 1 99 819 99 20 00UK
DK
z ona euroAc credi tam e n to/ in debi tam ento  n e t ti
depu rat i dal cicl o  - %  del  P IL
-1 2-8-404
19 95 1 99 6 1 99 7 19 9819 99 2 00 0S
ELzona eur oDKUK
Fonte: Se rvi zi  de l la Comm i ssione.Var iazione % annua
z ona euro
% del P ILUK
DKEL
EL
SELSEL
S
EL%
28*  R & S :  non  di s poni bi l i  i  dati  per L.
F o nti:  U NE S CO/OCS E/Eu r o s t a t01234
01 2 345 6 78 9Spese  n e lla pub blic a  istruzion e  com e %  d e l P ILSpese lorde in R&S come % del PIL
UE-1 5
EE
PI  IR LUK A BNL  DK FDFI al to
al to
bassobassoG rafico 3: Spese  n e ll a  pubbli ca istruzione e  i n R &S ne l 19 97
0102030405060
B D K D E L E F I R LI LN L A P F I N  S  U K U E 1 5m ag. 200 0
ott . 200 0%  di  c i ttadi ni  aventi  ac ce sso a Inte rnet a dom i c i l i oGr afico 4 :  A cc es so  a  In t er n e t
Font e :  E urobarom etr o
290. 00. 20. 40. 60. 81. 01. 21. 4
01 23 45 6A ppalti pubblic i b a n d i t i  con pubb li caz ione s ulla G az zetta uffic iale com e  %  del P I L  nel 19 99Aiuti di Stato settoriali e ad hoc come % del PIL (1997-1999)
ELF
 FI NUKANL I RL
 D K S E  IUE-15LBP
 Dalto
alto
bassoba s s o
Fo nte:  Ser v iz i d e l la C o m m is sio n eGr afico 5 :  Ap pal t i pubbli ci e  aiuti di St ato  se tt oriali e  ad ho c
30T e le fo nat e  l o c ali
-40-2002040608010 0
IP I R L D K F D L U K N L F I N B S A E E L
 T el ef o n a t e i n t e r u r b a n e
-7 0-6 0-5 0-4 0-3 0-2 0-1 0010
I R L E L P S D F N LA E D K I B U KL F I Ntelefonat a d i  1 0 m i nut i  al le 11  di m att i na i n un gior no feri ale: pr ez zo i n monet a nazional e,  imposte es clus e%
T e le fo nat e  negl i  U S A
-10 0-9 0-80-7 0-6 0-5 0-4 0-3 0-2 0-1 00
NL S L D F P I A EL IRL DK E B F IN U KFonte:  Ser v iz i d ell a Comm i ssioneG raf ic o 6: V ariazione  %  de i prez zi delle  te lec omunic azion i 1 99 7-
20 00
%
t el ef onata di 10  minuti ,  prezz o in m oneta naz i onal e,  imposte es cluse
31-25 . 0-20 . 0-15 . 0-10 . 0-5 . 00. 05. 010 . 015 . 020 . 0
D FIN F P E S* UE 1 5 UK A L B IR L EL DK I NL* *%
Con sum atore in d u s trial e  standard : c o ns u mo annual e  d i  2  GWo ra, con  
domand a mass ima d i 50 0 kW e cari co a nnuale d i 4 00 0 ore; p rez zo in  
mon e ta nazio nale, i m p oste es c l u s e.    Utenti i n dustri aliG rafico 7: Va riaz ione % del  pre zz o  del l'e le t trici t à
 g e nna i o  19 96  -  luglio 20 00
(*) S: lu gl i o 19 96 e lu gli o  2000
(**) N L:  g ennaio 1996 e g en na i o 200 0-20 . 0-15 . 0-10 . 0-5 . 00. 05. 010 . 015 . 0
E UK F IN F NL** D A UE1 5 P S* B EL L I IRL D K%  Priva ti
Cons u matore pri vato stand ar d : con sum o  di 3 500  k Wor a,  d i  cui 1 300  k Wo ra d i notte , a tari f fa 
ri d otta,  per un'abitazio ne s t an d ard di 90m2;  pr e zzo in moneta n azion ale,  impo ste  esclus e .
(*) S:  l ug lio 1996 e lu g lio 200 0
(**) N L :  gennai o  1 996 e gennaio 2000
Fo nte :  E u r o st a t
320.00.10.20.30.4
B D K D E L E F I RL I N L A P F I N S UK UE -
15US Ae s pan sio ne e rimpi az zo
avvi am ento
 199 9In novazion e e rice r c a - capitale di ris c hio
I nvestim enti in c apit al e di rischio com e  % del PILG r a f i c o 8:  Finanziamento  azi o nario nel l'UE
19 97
051015202530
B D K D E L E F I R LI LN LA P F I N  S  U K U E - 1 5 G i a p p . U S A199 7 19 99R i forme  ec onom i c he : c apita le  ra c col t o  sui me rcati az i o nar i
I mporto di nu ovi capitali raccol t i dall e i mprese dei s ing o l i pae s i come % de l P I L
Fo n t i :  E V C A  e F I B V
33Tasso  di  d isocc u pazio ne
04812162024
B DK D EL* E F I RL I L NL A P F IN S U K U E-15%19 95
20 00
Tasso  di  o c cup azi one
02040608010 0
B DK D EL E F IRL I L NL A P FI N S U K U E-15% 19 95
20 00
Tasso  di  d isocc u pazio ne di  lun ga du rat a
0481216
B D K D EL E F I RL I L * N L * A P FI N S U K* UE-1519 95
20 00 * L ,  N L  e U K:   1 99 5 e 1 99 9
Tasso  di  o c cup az i one d e i  lavor ato ri anziani
02040608010 0
B DK D EL E F I RL I L NL A P F IN S U K UE-1519 95
19 99
Fonte:  Ser v iz i d ell a Comm i ssioneGrafi co  9 :  Situaz ione dei me r c ati del lavor o nell 'UE
* EL :  19 95  e 19 99
* I dati 2000 sono stime. S: 1996 e
2000
34Ta be ll a  1 : E v o l uzio n e  de ll e  s t im e  r e l a t i v e  a i b il a n c i s t a t a l i n e l  2 00 0 *
Pr og r a mm a
d i  s ta b i l i tà /
co n v e r g . * 1 )E n t r a t e f i sc al i  s t im a t e
2) Di v a ri o
C r es c.  r ea l e
del  P I L
(v a ri a z.  %)Sa l d o  d i
b ila nc io
(% P I L )C resc .  r ea l e
de l  P I L
( va ria z . % )Sal do d i
bi l a n c i o
(%  P I L)C resc .  r ea l e
de l  P I L
( va ria z . % )Sal do d i
bi l a n c i o
(%  P I L)
B 2. 5 - 1. 0 3. 9 - 0 . 0 1. 4  1. 0
D2 ½    - 1.0 3) 3. 0 - 1 . 0  0. 5   0. 0
E 3. 7- 0. 8 4. 1 - 0 . 3 0. 4   0. 5
F         3. 0 - 1. 73. 3 - 1 . 4 0. 3   0. 3
IR L 7. 4   3. 3 10. 5  4. 5 3. 1   1. 2
I 2. 2 - 1. 5 2. 9 - 1 . 5 0. 7  0. 0
L 4 .9   2 .5 8 .5   4 .9 3 .6   2 .4
NL 2 ½ - 0. 6 3. 9   1. 3 1. 4   1. 9
A 2. 8 - 1. 73. 5  - 1. 5 0. 7   0. 2
P 3. 3 - 1. 5 3. 0  - 1. 7      - 0. 3 - 0 . 2
FI N 3. 9   4. 75. 7   6. 7 1. 8  2. 0
z o na  e uro 2. 8 - 1. 0 3. 5  - 0. 70. 7  0. 3
DK 1. 6   2. 1 2. 6   2. 5 1. 0  0. 4
EL 3. 8 - 1. 2 4. 1 - 0 . 9 0. 3  0. 3
S 3 .0   2 .1 4 .0  4 .0 1 .0  1 .9
UK    2 1/4 4)     0. 2 4)3. 0   2. 1       3/4  5)    1. 9 5)
UE  1 5 2. 7- 0. 73. 4   0. 0 0. 7   0. 7
*   Es clu s i  i  p r ove n t i de ll e  ve n d ite U M T S .
1)  Prim a torn a ta de gli ag gio r na m e nti: f i ne 1 99 9/ ini zi o  2 00 0 .
2)  Pr os p e ttive  ec on o mic h e de ll ' a utunn o 20 00  d ei s e r vizi de lla  C o mmi s s ion e oppur e d a ti  pr e vi s ion a li .
3 ) A dd en du m  del  1 °  fe b br ai o  20 00 .
4)  E se r c iz io  f ina nzia r io.
5)  D a to  in d i c a tiv o,  p r e v io  r af f r onto t r a le  c i f r e  r e la tive  a ll ' es e r c izio f in a nzia rio  e a ll ' a nno  c iv ile .
Fo n t e :  Se r vizi de lla  C o m m i s s ion e .
35Ta be ll a  2 : V a r i az i on i  d ei  s al di  di  bil a n c i o  e f f e t t i v i  e  d epur a t i  d a l  c i c l o  n e l  2 0 0 0  *
( %  del  P I L )
V ari a z.  de l  s aldo dov u ta  a: V a r iaz.  de l  s al d o
dovut a a:Va r ia z . S B D C
dovut a a:Saldo
effe t tiv o
2 000  1)Va r ia z .
de l  s aldo
99 /0 0Va r ia z .
en t r at eVa r ia z .
sp e se
p r im a r ieVa ri a z .
sp e se
int e r es s iVa r ia z .
co m p.
ci c l i caVa ri a z .
SBD CVa r ia z .
sp e se
i n t er e ssiVa ri a z .
SBD C
p r im a r io
12
=  3 -  4 -  5
= 6  +  734 56 7
= - 5  +  959
B - 0. 0  0 . 7 - 0. 2 - 0. 7 - 0. 2 0. 7  0 . 0 - 0. 2 - 0. 1
D - 1 .0  0 .4  0 .1- 0 .2 - 0 .1 0 .5  - 0 .1 - 0 .1- 0 .2
E - 0 . 3 0 . 9 0 . 1- 0 . 4 - 0 . 2 0 . 3  0 . 5- 0 . 2 0 . 3
F - 1.4  0 .4 - 0 .6 - 0 .8 - 0 .1 0 .3  0 .0 - 0 .1 - 0 .1
I R L  4 .5  2 .4 - 1 .2 - 3 .1 - 0 .4 0 .6  1.7 - 0 .4  1.2
I - 1.5  0 .3 - 0 .2 - 0 .4 - 0 .4 0 .4  0 .3 - 0 .4 - 0 .1
L  4 .9  0 .5  0 .1- 0 .5  0 .0 1 .1 - 0 .6  0 .0 - 0 .6
NL  1.3  0 .3 - 0 .3  0 .0 - 0 .5 0 .5 - 0 .3 - 0 .5 - 0 .8
A - 1.5  0 .6 - 0 .9 - 1.2 - 0 .1 0 .2  0 .2 - 0 .1  0 .1
P - 1.7  0 .3  2 .0  1 .9  0 .0 0 .0  0 .1  0 .0  0 .1
FI N  6 .7  4 .9  0 .0 - 2 .0 - 0 .3 0 .4  2 .0 - 0 .3  2 .1
zon a
eu r o- 0 .7  0 .6 - 0 .2 - 0 .5 - 0 .2 0 .4  0 .1- 0 .2 - 0 .1
D K  2 .5 - 0 .6 - 1.5 - 1.0 - 0 .3 0 .1 - 0 .3 - 0 .3 - 0 .6
E L - 0 .9  0 .9  0 .6 - 0 .1- 0 .3 0 .3  0 .7 - 0 .3  0 .4
S  4 .0  2 .2 - 1 .7 - 2 .1 - 1 .3 0 .7  1.0 - 1 .3 - 0 .3
U K  2 .1 0 .8  0 .1 - 0 .4 - 0 .3 0 .2  0 .6 - 0 .3  0 .3
UE  15  0 .0  0 .6 - 0 .2 - 0 .6 - 0 .3 0 .4  0 .3 - 0 .3  0 .0
*   E s clu s i  i  p r ove n t i de ll e  ve n d ite U M T S .
1 )  E n t r at e  fi s cal i  st i m at e:  P r o s p e ttive  economic h e  de l l ' a utunno  2 00 0 de i  se r v izi  d e ll a  C o mmi s s i on e o pp ure  d a t i  p r ev i s ion a li. N e lle
colonn e  1 e 2 f i g u r a n o i da ti d i s p onibil i  p iù  r ece nti. Poic h é i  d ati r ece nti non  s o no c om p le ti ,  il r es to de lla ta b e lla s i b as a s u lle
Pr os p e ttive  economic h e d ell ' a utunn o 2 00 0 de i  se r v iz i d ella  C ommiss ion e  e la s omm a  d e ll e  colo nn e 3 e 9 p u ò  non  coi n c ide r e con  il
da to  in d ica to n e lla  colonna 2 .
Fo n t e :  Se r vizi de lla  C o m m i s s ion e .
36T a b e l l a 3:  P r o i e z io n i  r e l a t i v e  a ll ' e c cede n z a( + ) / d i s a v a n zo ( - )
 d e l l e  p ub b lic he  a mmi nis t r a z io ni  (%  de l  P I L )
  D a t a  1)1 999 20 00  2)20 0 1  2)20 02 20 03 20 04
Pr og r a mmi d i s t a b ili t à
B PS   12/- 99
AG G  1 2 / - 0 0-1 . 1
-0 . 7-1 . 0
-0 . 1-0 . 5
 0 . 20. 0
0. 30. 2
0. 5 0. 6  3)
D PS   12/- 99 6)
AG G  1 0 / - 0 0-1 . 2
-1 . 4-1
1½( - 1)-1 ½
-1 ½-1
-1-½
-½ 0
EL PC  12 / - 9 9PS  1 2/- 00-1 . 5
-1 . 8-1 . 2
-0 . 8-0 . 2
 0 . 50. 2
1. 5 2 . 0 2 . 0
E PS   01/- 00AG G  0 1 / - 0 1-1 . 3
-1 . 1-0 . 8
-0 . 3-0 . 4
 0 . 00. 1
0. 20. 2
0. 3 0. 3
F PS   01/- 00AG G  1 2 / - 0 0-2 . 1
-1 . 8-1 . 7
-1 . 4   - 1 .2  
7)
0. 1 ( - 1. 0)   - 0. 7 7)
-0 . 6   - 0. 3 7)
- 0. 4   0 . 3( 0. 2 ) 8)
IR L PS    12/- 99 9)
A G G   1 2/- 001. 4
2. 13. 3
4. 72. 8
4. 32. 9
3. 84. 6
I PS   01/- 00
AG G  1 2 / - 0 0-2 . 0
-1 . 9-1 . 5
-0 . 1 ( -1 . 3 )-1 . 0
-0 . 8-0 . 6
-0 . 5-0 . 1
 0 .0 0 .3
L PS   02/- 00AG G  1 2 / - 0 02. 3
4. 42. 5
3. 02. 6
2. 62. 9
2. 53. 1
2. 5
NL PS    11/- 99A G G   0 9/- 00-0 . 6
 1 .0-0 . 6
1. 7 (1. 0 )    - 1 .3  
10)
 0 . 7    - 1. 1 10 )
      0 .6  11)      1 . 1  11 )     1 .9  11 )
A PS   03/- 00
AG G  1 2 / - 0 0-2 . 0
-2 . 1-1 . 7
-1 . 4 ( -1 . 8 )-1 . 5
  - 0. 75-1 . 4
 0 . 0-1 . 3
 0 .0 0 .0
P PS    02/- 00A G G   0 1/- 01-2 . 0
-2 . 0-1 . 5
-1 . 5 ( -1 . 9 )-1 . 1
-1 . 1-0 . 7
-0 . 7-0 . 3
-0 . 30. 0
0. 0
FI N PS   09/- 99AG G  0 9 / - 0 03. 1
1. 94. 7
4. 54. 2
4. 74. 6
4. 44. 7
4. 5 4. 9
zon a
eu r oP S    - 9 9
AG G  - 0 0-1 . 4
-1 . 3-1 . 0
0. 3 ( - 0 . 7 )-1 . 0
- 0. 4(- 0. 6)-0 . 6
-0 . 3-0 . 3
 0 .1 0 .4
                                                  P r o g r a m m i  di  c o nv e r g e n z a
DK P C   1 2/- 99AG G  1 2 / - 0 02. 9
2. 82. 1
2. 72. 2
2. 82. 3
2. 62. 5
2. 6  2. 6 
4)
  2. 7 5)
S P C   1 1/- 99
AG G  1 1 / - 0 01. 7
1. 92. 1
3. 42. 0
3. 52. 0
2. 0 2 . 0
UK P C   1 2/- 99 12 )
AG G  1 2 / - 0 0
12 )0. 31. 80. 2
1. 10. 2
0. 6-0 . 1
-0 . 1-0 . 4
-0 . 9-0 . 5
    - 1. 0 
13 )
UE  1 5 PC /S   -9 9
A G G      - 00-0 . 9
-0 . 6-0 . 7
0. 6 ( - 0 . 2 )-0 . 7
0. 0 ( - 0. 2)-0 . 4
-0 . 1-0 . 1
 0 .0 0 .2
PC  =  p ro g r a mma  d i  c o n v e r g en z a;  P S  =  p ro g r a m m a  d i  s t a bi lità ;  A G G  =  p ro g ra m m a  a gg io r na to  d i  s t a bi lità/ d i  c on ve r g en z a;
1 )  D at e  di  a do z i on e  d el  p r i m o  e  d e l s e c o n d o p ro g ra m m a  a gg iorn a to d i  s ta bilità  o  d i  conve r g en z a  da  p ar t e  d ei  G o v er n i  de g li
S t a ti m e m b r i o pp ur e da t a  de l l 'a d oz io n e de lla p ro p o s t a  d i  bila n c io ( PB )  s t a t a l e  p e r  il 20 01 .  2 )  I n  v a r i  p aes i ,  s ui s a ld i  s t a ta l i  d e l
20 00 o  d el 20 01 in c i d ono i p r ove nt i  d e r i va nti d a ll e  ve n d it e  de ll e  lice nz e U M T S .  O ve  r i s u l tas se p e r t i n e nte e f o sse r o
di s p onibil i  d a ti ,  si  so n o  i n di cat e du e ci fr e:  l a p rim a c om p re nd e  i  p r ove n t i  de lle lice nz e U M T S e n e lla s econ d a ( tr a p ar en t esi )
ta li p r ove nti s ono  es clu s i .  3 )  E c c e d en z a  st at al e d el l o  0 , 7 %  d e l  P I L  p r o i e tta ta p e r  i l  20 05 .  4 )  E c c e d en z a st at al e de l  2 , 8% d e l
PI L  p ro i e t t a ta  p er  i l  20 05 .  5 )  E ccede nz a s ta t a le de l  2 , 9 %  d e l  P I L  p r o ie tta ta p e r  il 20 05 .  6 )  A d den du m  al  p ro g r a mma
a gg i or n at o  di  st a b i l i t à al  1 °  feb b r ai o  20 00.  7 )  D i s ava n z o  s ta ta l e  d e ll '1 , 3 %  d e l  P I L  n e l  2 0 0 1 ,  0 , 9% n e l  20 02 e de llo  0 , 5%  de l
PI L  n e l 2 003  p r o i e tta to i n  cas o  d i  c ont es to i nt e r no  m e n o f a vor e vole ( ta s s o a nnu a l e  d i  c re s c i t a  d e l  2 , 5 %  d e l  P I L ) . 8 )
D i s ava nz o s t a t a l e de llo  0 , 5 %  d e l  P I L  n e l  2 0 0 4  p r o ie tta to  s econ d o  u no  s ce n a rio  d i  c r es c it a  p iù  p ru de nt e .  9 )  D a l  2 00 0 in  p oi
es clu d e il p r e f i n a nzia m e nto de lle p e n s io n i  e d  i  c os t i  a s s oc ia t i  u n a  t a n t u m . 1 0 . )  S cen ar i o  p r u den t e;  l o  sc en ar i o  m edi o  p r o ie tta
un  d i s a va n zo  d i ¾% de l  PI L  n e l  20 01 e d i  ¼% n e l 20 02 ;  l o  sc en ar i o  fav o r ev o l e  p ro ie t ta  un d i s a v a n z o d i  ½ %  d e l PI L ne l
20 01 e il  p a r e ggio de l di s a va n zo  s ta t a le ( 0%  de l  P I L  ) n e l 2 00 2.  11)  Sce n a rio  f av or e v ol e ,  con  il m a r g i n e  d i s ponibi l e  des tina to
a lla rid u zione d e l  d ebito ;  n e llo s ce n a r i o p rud e nt e ,  con il m a r g in e  di s p onibile  d es tin a to a lla r id u zio n e d e l d ebi to ,  l 'e c cedenza
st at al e è  p r o ie tta ta a llo 0 , 3 %  d e l P I L  ne l  2 0 0 2  e  ne l 2 0 0 3  e  a l l o  0 , 6 %  ne l 2 0 0 4 . 1 2 )  E se r c izi  f in a n zia ri.  1 3 )  D i s a v a n z o  s t a t a l e
de ll '1 , 1%  de l P I L  pr o ie tta to pe r  il 20 05- 0 6 .  Fo n t e :  P r o g r a m m i na z io n a li d i s tabil ità  e di conve r ge n z a e se r v izi  C O M .
37T a b e l l a 4:  A n d a m e nt o  de ll e  r e tr ib uzi o n i  n e l  2 00 0
(V ar i a zi o n e  % an n u al e )
Re m une r a z.
no m i na l e  p r o
capi t eSa l a r i  r e a li  1) P r od utt i v i t à
de l  l a v o r oCUN M  2) CUR M  3)
B 3 .2 2 .7 2 .6 0 .6   0 .1
D 1.2 1.6 1.5      - 0. 3   0.0
E 3 .4 0 .1 1 .0 2 .4 - 0.9
F 1 .5 0 .7 1 .3 0 .2 - 0.6
IR L 7 .7 3 .2 5 .2 2 .4 - 1.9
I 2 .6 0 .7 1 .5 1 .0 - 0.8
L 5 .0 3 .3 2 .2 2 .8   1 .1
NL 4 .2 1 .9 1 .6 2 .6   0 .3
A 2.1 1.3 2.6      - 0. 5 - 1 .2
P 5 .4 3 .6 1 .5 3 .9   2 .1
FI N 4 .1 0 .9 2 .8 1 .2 - 1.9
z ona  e uro 2 .3 1 .1 1 .6 0 .7 - 0.5
DK 4 .2 1 .3 1 .7 2 .4 - 0.4
EL 4 .6 2 .2 2 .9 1 .6 - 0.6
S 4 .0 2 .7 2 .0 1 .9   0 .7
UK 4 .1 1 .7 2 .2 1 .9 - 0.4
UE  1 5 2 .7 1 .3 1 .7 1 .0 - 0.4
1)  C om pe n s azion e  nom i n a le a ggiu s t a ta  m e d i a nte il  d ef l a to r e de l P I L .
2)  C o s ti  u nita r i nomi n a l i  d e ll a  ma n od op e r a .
3)  C o s ti  u nita r i r e a li de lla m a no d ope r a .
Fo n t e :  Se r vizi de lla  C o m m i s s ion e .