[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 27.6.2007

SEC(2007) 862

DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE

Allegato alla COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Verso principi comuni di flessicurezza: Posti di lavoro più numerosi e migliori grazie alla flessibilità e alla sicurezza Sintesi della valutazione d'impatto

{COM(2007) 359 definitivo}{SEC(2007) 861}

SINTESI

La presente valutazione d'impatto accompagna la comunicazione sulla flessicurezza adottata dalla Commissione il 27 giugno 2007 in risposta a una richiesta del Consiglio europeo di primavera 2006. Per preparare la comunicazione la Commissione si è impegnata in un'ampia consultazione comprendente anche discussioni in seno al comitato Occupazione e eventi cui hanno partecipato gli Stati membri, deputati europei, parti sociali, organizzazioni non governative e altri attori.

La strategia di flessicurezza è un concetto ampio che integra diverse politiche e le rende coerenti all'interno di un'azione politica adeguatamente ponderata. Questi interventi politici comportano cambiamenti del quadro normativo relativo agli accordi contrattuali, del funzionamento dell'apprendimento permanente e delle politiche attive del mercato del lavoro nonché dei sistemi di sicurezza sociale (vedi riquadro 5). La flessicurezza rientra nella strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione e negli orientamenti integrati e contribuisce a realizzare gli obiettivi della strategia europea per l'occupazione consistenti in posti di lavoro più numerosi e migliori, in una maggiore produttività e qualità del lavoro e in un'accresciuta coesione sociale.

Il motivo di fondo di una strategia di flessicurezza è dato dal fatto che, per raggiungere gli obiettivi della strategia per la crescita e l'occupazione e preservare e modernizzare nel contempo il modello sociale europeo e i suoi valori in un'epoca di globalizzazione e di invecchiamento demografico, è essenziale concepire politiche che affrontino simultaneamente la flessibilità dei mercati del lavoro, l'organizzazione del lavoro e le relazioni industriali, la sicurezza dell'occupazione e la sicurezza sociale.

Nella presente valutazione d'impatto si esaminano tre opzioni. La prima opzione analizzata è " nessuna azione addizionale dell'UE" . L'impatto di una simile opzione sarebbe che molti degli attuali problemi dei mercati del lavoro dell'UE identificati nella strategia di Lisbona rimarrebbero senza risposta, in particolare per quel che concerne i mercati del lavoro segmentati, la disoccupazione di lungo periodo e, più in generale, l'adattamento alla globalizzazione e al cambiamento. In linea con le opinioni di tutti gli Stati membri e dei principali attori l'opzione di nessuna azione addizionale da parte dell'UE è stata quindi scartata.

Una seconda opzione consiste in un'" ampia legislazione in materia di flessicurezza a livello UE" . Non si tratta di un'opzione realistica sia perché politicamente correlata alla sussidiarietà e proporzionalità sia a causa della complessità implicita di una strategia di flessicurezza. Tale impatto non è stato quindi analizzato in modo esplicito. La terza opzione è quella della " strategia di flessicurezza per il tramite del metodo di coordinamento aperto" . Secondo tale opzione viene promosso un approccio integrato che copre gli accordi contrattuali, sistemi plausibili di apprendimento permanente, politiche attive del mercato del lavoro e sistemi moderni di sicurezza sociale. Piuttosto di proporre una politica a taglia unica, valida per tutti, gli Stati membri adotterebbero principi comuni e percorsi diversi.

La valutazione d'impatto giunge alla conclusione che la terza opzione costituisce la migliore scelta. Questa opzione avvierebbe un processo politico tra la Commissione, gli Stati membri e gli altri attori che rientrerebbe appieno nel quadro della strategia di Lisbona e del metodo di coordinamento aperto. Questo approccio contribuirebbe a ridurre la segmentazione, la disoccupazione di lunga durata e aumenterebbe più in generale l'adattabilità alla globalizzazione. Esso contribuirebbe a raggiungere gli obiettivi della strategia di Lisbona finalizzati a creare posti di lavoro più numerosi e migliori, ad accrescere la produttività e la qualità del lavoro e a promuovere la coesione sociale. L'impatto specifico della flessicurezza dipenderà dal modo in cui gli Stati membri definiranno i loro percorsi propri e dal modo in cui le politiche verranno attuate. Poiché la flessicurezza rientra nel contesto più ampio della strategia di Lisbona, essa verrà monitorata, analizzata e valutata in tale quadro.