N. C 191/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 7. 89 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa al diritto di soggiorno degli studenti 
COM(89) 275 def. — SYN 199 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 26 giugno 1989) 
(89/C 191/02) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 7, secondo comma, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 3, lettera e) del trattato stabi­
lisce che l'azione della Comunità comporta l'elimina­
zione tra gli Stati membri degli ostacoli alla libera circo­
lazione delle persone; 
considerando che l'articolo 8 A prevede che il mercato 
interno sia instaurato entro il 31 dicembre 1992; che il 
mercato interno comporta uno spazio senza frontiere in­
terne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle 
persone; 
considerando che gli articoli 128 e 7 del trattato — come 
risulta dalla giurisprudenza della Corte di giustizia — 
vietano qualsiasi discriminazione tra cittadini degli Stati 
membri per quanto riguarda l'accesso alla formazione 
professionale nella Comunità; 
considerando che la parità nell'accesso alla formazione 
professionale presuppone la possibilità della presenza sul 
territorio dello Stato membro in cui è dispensato l'inse­
gnamento e quindi la determinazione di norme per ga­
rantire detta parità; 
considerando che gli studenti sono solo eccezionalmente 
a carico dell'assistenza sociale; che, tuttavia, le spese del­
l'assistenza sociale dello Stato membro ospitante, con­
cessa ad uno studente che non abbia altri legami giuridici 
con tale Stato membro oltre al semplice fatto di essersi 
ivi recato per seguire una formazione professionale, non 
dovrebbero essere a carico di tale Stato, bensì dello Stato 
di provenienza; 
considerando che è necessario che gli Stati membri adot­
tino misure sul piano amministrativo per agevolare il 
soggiorno senza discriminazioni; considerando che l'esercizio del diritto di soggiorno di­
venta una possibilità reale solo se è riconosciuto anche al 
coniuge e ai figli a carico; 
considerando che è opportuno garantire ai beneficiari 
della presente direttiva la medesima disciplina ammini­
strativa già prevista in particolare dal regolamento (CEE) 
n. 1612/68 del Consiglio (l), dalla direttiva 68/360/CEE 
del Consiglio (2) e dalla direttiva 64/221/CEE del Consi-
gHoO; 
considerando che la presente direttiva non riguarda gli 
studenti che hanno il diritto di soggiornare in quanto 
esercitano o hanno esercitato un'attività economica o che 
sono familiari di un lavoratore migrante, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per 
facilitare l'esercizio del diritto di soggiorno al fine di ga­
rantire l'accesso alla formazione professionale senza di­
scriminazioni. A tale scopo riconoscono il diritto di sog­
giorno a qualsiasi studente che sia cittadino degli Stati 
membri e che non disponga di tale diritto in base ad 
un'altra disposizione di diritto comunitario, nonché al 
coniuge e ai figli a carico, purché lo studente sia iscritto 
presso un istituto per seguirvi una formazione professio­
nale e purché essi dispongano di un'assicurazione malat­
tia. 
2. I cittadini degli Stati membri che intendono seguire 
una formazione professionale, nonché i familiari hanno il 
diritto di iscriversi al sistema di assicurazione malattia del 
paese ospitante alle medesime condizioni vigenti per i 
cittadini di quest'ultimo. 
(•) GU n. L 257 del 19. 10. 1968, pag. 2. 
(2) GU n. L 257 del 19. 10. 1968, pag. 13. 
(3) GU n. 56 del 4. 4. 1964, pag. 850. 
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3. Se lo studente, di cui al primo paragrafo, è da porsi 
a carico dell'assistenza sociale dello Stato membro ospi­
tante, questo concede tale assistenza in conformità della 
propria normativa. Su richiesta dello Stato membro ospi­
tante, lo Stato membro di provenienza rimborsa al mede­
simo l'importo di tale assistenza concessa. Per l'applica­
zione della presente direttiva si intende per «Stato mem­
bro di provenienza» quello nel quale lo studente aveva la 
sua residenza principale prima di invocare il diritto di 
soggiorno in uno Stato membro in forza della presente 
direttiva. 
Articolo 2 
1. Il diritto di soggiorno è costatato mediante il rila­
scio di un documento denominato «carta di soggiorno 
delle Comunità europee» la cui validità può essere limi­
tata alla durata della formazione perseguita. La carta di 
soggiorno è rinnovabile anno per anno, fatta salva l'ap­
plicazione del terzo comma. Al familiare che non abbia 
la cittadinanza di uno Stato membro viene rilasciato un 
documento di soggiorno avente la stessa validità di 
quello rilasciato al cittadino da cui dipende. 
Per il rilascio della carta o del documento di soggiorno, 
lo Stato membro può soltanto esigere, dal richiedente, di 
presentare un documento d'identità e di fornire la prova 
che egli soddisfa alle condizioni di cui all'articolo 1, pa­
ragrafo 1. 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 49 e 54, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 3, lettera e) del trattato stabi­
lisce che l'azione della Comunità comporta l'elimina­
zione tra gli Stati membri degli ostacoli alla libera circo­
lazione delle persone; Se uno Stato membro si è avvalso del rimborso delle 
spese di assistenza sociale in forza dell'articolo 1, para­
grafo 3, il rinnovo della carta di soggiorno non può av­
venire senza il preventivo accordo dello Stato membro di 
provenienza. 
2. Gli articoli 2, 3, 9 e 10 della direttiva 68/360/CEE, 
l'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 1612/68 e gli ar­
ticoli da 2 a 9 della direttiva 64/221/CEE sono applica­
bili ai beneficiari della presente direttiva. 
Articolo 3 
Gli Stati membri pongono in vigore le disposizioni legi­
slative, regolamentari ed amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 
1990. Essi comunicano immediatamente le misure adot­
tate alla Commissione. 
Le disposizioni adottate in forza del primo comma fanno 
espresso riferimento alla presente direttiva. 
Articolo 4 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
considerando che l'articolo 8 A prevede che il mercato 
interno sia instaurato entro il 31 dicembre 1992; che il 
mercato interno comporta uno spazio senza frontiere in­
terne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle 
persone; 
considerando che gli articoli 48 e 52 del trattato preve­
dono la libera circolazione dei lavoratori salariati e non 
salariati, il che presuppone il diritto di soggiorno nello 
Stato membro nel quale svolgono la loro vita professio­
nale; che tale diritto di soggiorno non deve essere rico­
nosciuto solo durante la parte attiva della loro vita pro­
fessionale, ma anche durante la parte inattiva della me­
desima, ancorché essi non abbiano esercitato il diritto 
alla libera circolazione durante la prima parte della loro 
vita professionale; Proposta di direttiva del Consiglio relativa al diritto di soggiorno dei lavoratori salariati e non 
salariati che hanno cessato la loro attività professionale 
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(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 26 gnigno 1989) 
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