N. C 339/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 89/299/ 
CEE concernente i fondi propri degli enti creditizi (*) 
(91/C 339/02) 
Il Consiglio, in data 9 luglio 1991, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 57, 
paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pardon, in 
data 4 settembre 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 settembre 1991, nel corso della 289a sessione 
plenaria, a larga maggioranza e una astensione, il seguente parere. 
I. Finalità della direttiva 
1. La proposta di direttiva si propone due obiettivi 
distinti : 
— consentire alla Danimarca di autorizzare i suoi isti­
tuti di credito ipotecario, creati con la forma giuridi­
ca di fondi o di cooperative (ossia di « fondazioni » 
con una loro personalità giuridica), che si trasforma­
no in società per azioni, a continuare a considerare 
gli impegni solidali dei propri mutuatari come ele­
menti costitutivi del capitale, in maniera limitata, 
degressiva e temporanea, 
— modificare la procedura della « comitatologia » isti­
tuita dall'articolo 8 della Direttiva 89/299/CEE. 
Data la loro diversità i due obiettivi sono trattati separa­
tamente. 
II. Gli istituti danesi di credito ipotecario 
2. In Danimarca esistono sei istituti di credito ipote­
cario, di cui uno è organizzato sotto forma di cooperati­
va, come associazione di mutuatari, e due lo sono 
sotto forma di «fondi», ossia fondazioni con una loro 
personalità giuridica. 
L'attività principale di questi istituti consiste nell'emet-
tere obbligazioni e nel concedere prestiti garantiti da 
ipoteche immobiliari. 
3. La direttiva del Consiglio del 17 aprile 1989 con­
cernente i fondi propri degli enti creditizi (Direttiva 89/ 
299/CEE) consente agli enti creditizi creati sotto forma 
di società cooperative o di fondi di considerare gli 
impegni solidali come parte dei fondi propri [articoli 2, 
paragrafi 1, 7) e 4, paragrafo 1, della Direttiva 89/299/ 
CEE]. 
(!) GU n. C 172 del 3. 7. 1991, pag. 3, GU n. C 186 del 18. 7. 1991, 
pag. 14, GU n. C 239 del 14. 9. 1991, pag. 5. Tali elementi non possono superare il 50 % del capitale 
versato e delle riserve [articolo 6, paragrafo 1, lettera b), 
della Direttiva 89/299/CEE]. 
Il governo danese auspica che tali istituti di credito 
ipotecario costituiti sotto forma di società cooperativa 
o di fondi siano trasformati in società per azioni. In tal 
caso, però, questi enti creditizi perderebbero la possibi­
lità di considerare gli impegni solidali dei mutuatari 
come rientranti nei fondi propri, il che renderebbe 
impossibile la prevista trasformazione. 
4. La Commissione permette che tali elementi costi­
tutivi dei fondi propri possano essere presi in considera­
zione in misura degressiva, a decorrere dal 1° gennaio 
1991 e fino al 31 dicembre 2000. 
La base di calcolo della parte relativa agli impegni 
solidali dei mutuatari è quella prevista dall'articolo 6, 
paragrafo 1, lettera b), della Direttiva 89/299/CEE: il 
totale degli elementi 1 (il capitale versato) et 2 (le 
riserve) da cui sono detratti gli elementi 9 (azioni pro­
prie in portafoglio), 10 (attività immateriali) eli (risul­
tati negativi). 
La base di calcolo è determinata con riferimento al 
1° gennaio 1991 oppure, in caso di trasformazione 
successiva, alla data in cui l'ente modifica la sua struttu­
ra. Si tratta qui di una «base di calcolo massima». La 
« base di calcolo » non deve mai eccedere la « base di 
calcolo massima». 
Inoltre, a decorrere dal 1° gennaio 1997, la «base di 
calcolo massima» è ridotta della metà degli utili di 
emissione di nuovo capitale versato. 
5. Il Comitato approva la proposta di direttiva in 
considerazione del carattere limitato, degressivo e tem­
poraneo del provvedimento. 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 339/3 
III. Modifiche della procedura della «comitatologia», 
istituita dall'articolo 8 della Direttiva 89/299/CEE 
6. Con l'articolo 8 della Direttiva 89/299/CEE il 
Consiglio si è riservato la facoltà di esercitare talune 
competenze d'esecuzione relative a taluni adeguamenti 
tecnici, peraltro limitati alle seguenti iniziative : 
— chiarire le definizioni per garantire un'applicazione 
uniforme della direttiva nella Comunità, 
— chiarire le definizioni per tener conto, nell'applica­
zione della direttiva, degli sviluppi dei mercati finan­
ziari, 
— armonizzare la terminologia e la formulazione delle 
definizioni con la successiva legislazione comunita­
ria concernente il settore creditizio e i settori con­
nessi. 
7. A norma dell'articolo 1 della Decisione del Consi­
glio del 13 luglio 1987 che stabilisce le modalità per 
l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite dal­
la Commissione, in linea di principio (cioè salvo nei casi 
specifici per i quali si riserva di esercitare direttamente 
competenze di esecuzione) il Consiglio attribuisce alla 
Commissione, negli atti che esso adotta, le competenze 
di esecuzione delle norme che esso ha stabilito. 
A norma di quanto previsto dall'articolo 8 della Diretti­
va 89/299/CEE, si tratta effettivamente di competenze 
di esecuzione il cui contenuto è rigorosamente circo­
scritto. 
Le competenze possono essere facilmente devolute alla 
Commissione, conformemente alla Decisione del Consi­
glio in data 13 luglio 1987 (Decisione 87/373/CEE), 
tanto più che questa è assistita da un comitato consulti­
vo bancario che rappresenta le autorità nazionali di 
controllo di ciascuno degli Stati membri. 
In occasione dell'adozione della seconda Direttiva 89/ 
646/CEE sul coordinamento bancario e della Direttiva 
89/647/CEE riguardante il coefficiente di solvibilità il 
Consiglio ha adottato la procedura di «comitatologia» 
prevista al III., lettera b), dell'articolo 2 della Decisione 
87/373/CEE del Consiglio. 
Gli adeguamenti tecnici oggetto, rispettivamente, degli 
articoli 22 e 9 delle due direttive summenzionate sono 
definiti come segue : 
a) La Commissione è assistita da un comitato compo­
sto dai rappresentanti degli Stati membri e presiedu­
to dal rappresentante della Commissione. 
b) Il rappresentante della Commissione sottopone al 
comitato un progetto delle misure da adottare. Il 
comitato formula il parere sul progetto alla maggio­ranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2, del 
Trattato per l'adozione delle decisioni che il Consi­
glio deve prendere su proposta della Commissione. 
Ai voti dei rappresentanti degli Stati membri si 
applica la ponderazione definitiva nell'articolo pre­
citato. Il Presidente non partecipa alla votazione. 
e) La Commissione adotta le misure previste qualora 
siano conformi al parere del comitato. 
d) Se le misure previste non sono conformi al parere del 
comitato, o in mancanza di parere, la Commissione 
sottopone senza indugio al Consiglio una proposta 
in merito alle misure da prendere. Il Consiglio deli­
bera a maggioranza qualificata. 
e) Se il Consiglio non ha deliberato entro un termine 
di tre mesi a decorrere dalla data in cui gli è stata 
sottoposta la proposta, la Commissione adotta le 
misure proposte, tranne nei casi in cui la decisione 
del Consiglio sia intervenuta a maggioranza sem­
plice. 
8. Per l'applicazione della Direttiva 89/299/CEE sui 
fondi propri degli enti creditizi la Commissione, tenuto 
conto delle specificità del settore bancario, prevede 
l'applicazione della procedura III, variante a), che è 
prevista dall'articolo 2 della Decisione 87/373/CEE del 
Consiglio del 13 luglio 1987, ossia «se il Consiglio 
non ha deliberato entro un termine... (di) tre mesi a 
decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la 
proposta, la Commissione adotta le misure proposte». 
9. Il Comitato comprende l'intento della Commis­
sione di rafforzare il proprio potere regolamentare libe­
randosi dei vincoli cui è soggetta nell'elaborazione di 
una normativa europea. 
Ciò non toglie che la procedura proposta suscita riserve. 
In effetti l'idea della Commissione è di avvalersi di 
un'astuzia, che per quanto abile contrasta con lo spirito 
del funzionamento delle istituzioni comunitarie, per 
sottrarsi all'opposizione che le sue proposte incontrano 
in seno al comitato consultivo bancario (il quale rappre­
senta le autorità nazionali competenti), o persino al 
parere del Consiglio. 
La Commissione può farsi demandare poteri decisionali 
quando il Consiglio non abbia deliberato entro un 
termine di tre mesi su provvedimenti da essa proposti. 
Ebbene, avviene di frequente che il Consiglio, occupato 
da problemi prioritari, non possa decidere entro i termi­
ni previsti su questioni di ordine tecnico e procrastini 
parecchio le sue decisioni. 
Per quanto ci si possa rammaricare che questo non sia 
in grado di deliberare entro tre mesi tutti i problemi 
che gli sono sottoposti della Commissione, sarebbe 
veramente deplorabile che essa approfitti della grande 
quantità d'impegni all'ordine del giorno del Consiglio 
per avocare prerogative che non le sono riconosciute 
dai Trattati. 
N. C 339/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
Di conseguenza il Comitato non vede il motivo di cario e nella Direttiva 89/647/CEE riguardante il coeffi-
derogare alla procedura già adottata dal Consiglio nella ciente di solvibilità, 
seconda Direttiva 89/646/CEE sul coordinamento ban-
Fatto a Bruxelles, il 25 settembre 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere concernente la proposta di direttiva del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazio­
ni degli Stati membri relative alle unità di misura (l) 
(91/C 339/03) 
Il Consiglio, in data 23 luglio 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del Tratatto 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Proumens, 
in data 4 settembre 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 25 settembre 1991, nel corso 
della 289a sessione plenaria, il seguente parere 
1. Il Comitato approva senza riserve la proposta di 
direttiva del Consiglio. 
1.1. Infatti, si tratta, nel caso specifico, della codifi­
cazione dei testi della Direttiva 80/181/CEE iniziale del 
20 dicembre 1979, relativa alle unità di misura. 
Tale direttiva abrogava, peraltro, la Direttiva 71/354/ 
CEE. 
1.2. Nel frattempo, due modifiche sono state appor­
tate dalle Direttive 85/1/CEE e 89/617/CEE pubblicate 
rispettivamente sulla Gazzetta Ufficiale n. L 2 del 
3 gennaio 1985 e n. L 357 del 7 dicembre 1989. 
(!) GU n. C 185 del 17. 7. 1991, pag. 13. 1.3. Il documento sottoposto all'esame si limita a 
raggruppare i testi in oggetto senza modificarne la 
sostanza ma consentendone una vizione immediata. 
1.4. Gli Stati membri avrebbero dovuto recipire i tre 
testi di cui sopra nelle rispettive legislazioni nazionali 
non oltre il 1° luglio 1981 (Direttiva 80/181/CEE), 
1° luglio 1985 (Direttiva 85/1/CEE) e il 30 novembre 
1991 (Direttiva 89/617/CEE). 
1.5. Tuttavia, per quanto riguarda la Direttiva 89/ 
617/CEE, la cui data limite è il 30 novembre 1991, 
spetterà alla Commissione fare in modo che gli Stati 
membri rispettino tale scadenza, allo scopo di consegui-