Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente la politica di coesione e l'ambiente (COM(95) 0509 C4-0141/96)



Gazzetta ufficiale n. C 085 del 17/03/1997 pag. 0042



A4-0360/96 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente la politica di coesione e l'ambiente (COM(95)0509 - C4-0141/96) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(95)0509 - C4-0141/96), - visti gli articoli 2 e 3, lettere j) e k), 130 A-E e 130 R-T del trattato CE, - visto il regolamento (CEE) n. 2081/93 del 20 luglio 1993, che modifica il regolamento (CEE) n. 2052 relativo alle missioni dei fondi a finalità strutturale, alla loro efficacia e al coordinamento dei loro interventi tra di essi con le attività della Banca europea per gli investimenti e gli altri stumenti finanziari esistenti ((GU L 193 del 31.7.1993, pag. 5.)), - vista la direttiva 85/337/CEE del 27 giugno 1985 sulla valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati ((GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40.)), - vista la propria decisione del 13 novembre 1996 sulla posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva che emenda la suddetta direttiva 85/337/CEE ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 4.)), - vista la sua risoluzione del 5 aprile 1995 sugli orientamenti per la procedura di bilancio 1996, Sezione III - Commissione ((GU C 109 dell'1.5.1995, pag. 46.)), in particolare il paragrafo 8, - visto il parere del Comitato delle regioni sulla succitata comunicazione della Commissione, (COM(95)0509), - visti la relazione della commissione per la politica regionale e i pareri della commissione per i bilanci e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0360/96), A. considerando che l'esecuzione delle azioni strutturali comunitarie deve contribuire alla difesa dello sviluppo sostenibile ed evitare il deterioramento dell'ambiente, B. considerando che la legislazione comunitaria in materia è sotto molti aspetti incompleta, soprattutto per quanto riguarda l'esecuzione della valutazione di impatto ambientale, con il risultato di non tutelare sufficientemente l'ambiente, C. considerando che il funzionamento del Fondo di coesione, che per il 50% deve sostenere azioni nel settore dell'ambiente, non è del tutto soddisfacente sotto il profilo ambientale e presenta taluni problemi che possono essere risolti, D. considerando che il funzionamento dei comitati di verifica preposti all'applicazione dei programmi dei Fondi strutturali ha bisogno di essere migliorato per quanto concerne l'importanza attribuita alla tutela e alla promozione dell'ambiente, E. considerando che le azioni strutturali comunitarie non devono comportare danni per l'ambiente o comunque devono essere portate avanti col minor costo possibile per l'ambiente, F. considerando che non esistono iniziative comunitarie né azioni innovatrici prettamente ambientali, G. considerando che si possono senz'altro armonizzare fra loro gli obiettivi dello sviluppo e della tutela ambientale e che l'obiettivo principale deve essere il conseguimento dello sviluppo sostenibile, H. considerando che le regioni il cui ambiente è in buono stato attraggono indubbiamente più investimenti e mostrano quindi maggiore capacità di conseguire l'obiettivo dello sviluppo rispetto alle regioni afflitte da degrado ambientale, I. considerando che il trasferimento di risorse e tecnologia dalle regioni più sviluppate verso quelle meno sviluppate dell'Unione attraverso i Fondi strutturali e il Fondo di coesione può avere una ricaduta positiva per l'ambiente di queste ultime, sempreché le risorse e la tecnologia trasferite siano sfruttate in modo opportuno, J. considerando la dichiarazione di intenti fatta dalla Commissione al Parlamento l'8 dicembre 1995 nell'ambito della procedura di bilancio 1996, secondo cui la Commissione si impegna, da una parte, a dotare i progetti di opere dal costo superiore a 50.000.000 ECU e non ancora eseguiti di una clausola relativa al rispetto dell'ambiente e, dall'altra, a fare in modo che nel quadro delle risorse disponibili i servizi interessati abbiano la possibilità, con il concorso dell'organizzazione competente e di un personale opportunamente istruito, di soddisfare le condizioni sopracitate attraverso un controllo, una verifica e una valutazione dell'impatto delle misure strutturali sull'ambiente, K. considerando che le azioni e le opere che direttamente investono il settore dell'ambiente contribuiscono notevolmente alla creazione di nuovi posti di lavoro e/o al mantenimento dei posti di lavoro esistenti e quindi anche allo sviluppo, L. considerando che le imprese operanti nel settore dell'ambiente - molte delle quali sono piccole e medie - ma anche altre attività analoghe, per esempio il turismo ecologico, contribuiscono notevolmente al raggiungimento dell'obiettivo dello sviluppo sostenibile, creando posti di lavoro e contribuendo nel contempo alla tutela dell'ambiente, 1. ritiene, in linea generale, che occorra attribuire maggiore importanza alla dimensione ambientale a tutti i livelli di definizione e attuazione delle politiche di coesione dell'Unione e ritiene che tutte le attività dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione debbano tener conto dell'obiettivo dello sviluppo sostenibile; ritiene che l'erogazione dei finanziamenti debba essere subordinata all'applicazione, debitamente dimostrata, della pertinente legislazione comunitaria in materia ambientale in diretta relazione con i programmi e i progetti; 2. insiste affinché una più ampia parte dei finanziamenti sia destinata alla conservazione della natura, al fine di tutelare i biotopi e gli habitat delle specie minacciate nonché la flora e la fauna in generale, tra l'altro attraverso la costruzione di passerelle per la selvaggina; per quanto concerne il Fondo di coesione, invita la Commissione a garantire l'equilibrio tra i progetti di infrastruttura di trasporto e i progetti di carattere ambientale; 3. invita gli Stati membri e la Commissione ad adottare i provvedimenti necessari per garantire una coerente applicazione del principio di compensazione, nel senso che vanno riassorbite o compensate altrove le incidenze negative risultanti dalle opere infrastrutturali o da altri interventi nel paesaggio, nella natura, nelle aree forestali o ricreative; 4. ritiene che occorra adoperarsi per promuovere l'integrazione della politica di coesione nella politica agricola al fine di realizzare gli obiettivi ambientali; 5. ritiene che occorra rivedere i criteri specifici di finanziamento di ciascun Fondo (incluso il Fondo di coesione) per garantire che i Fondi possano, nella pratica, sostenere l'intera serie di attività necessarie ai fini di uno sviluppo sostenibile sul piano ambientale; 6. deplora che, a causa del criterio secondo cui per essere finanziati dal Fondo di coesione i progetti debbono comportare un importo minimo di 10.000.000 ECU, il finanziamento di vari progetti ambientali non possa essere a carico del Fondo a causa della loro modesta entità; invita pertanto la Commissione a consentire il raggruppamento di vari progetti ambientali onde ottemperare, in sede congiunta, al criterio della dimensione minima; 7. ritiene che occorra valutare molto attentamente l'idea di una differenziazione ambientale preferenziale della componente comunitaria dell'aiuto, nell'intento di promuovere investimenti sostenibili sotto il profilo ambientale e progetti maggiormente rispettosi dell'ambiente; 8. ritiene estremamente importante incrementare gli stanziamenti e migliorare i programmi nel settore delle azioni ambientali immediate ed è convinto che la necessaria maggiore enfasi alla dimensione ambientale potrebbe scaturire tra l'altro dalla messa a punto di un'iniziativa comunitaria prettamente ambientale e dal sostegno di azioni prettamente ambientali nell'ambito delle azioni innovatrici (articolo 10 del regolamento FESR); sottolinea che tali azioni dirette e prettamente ambientali dovrebbero includere misure per la salvaguardia della natura, la conservazione della biodiversità e una gestione sostenibile del patrimonio naturale;; 9. ritiene che sarebbe particolarmente utile porre in essere una regola secondo cui tra le azioni possibili o le proposte di azioni si scelgano sistematicamente quelle maggiormente rispettose per l'ambiente o comunque meno nocive; 10. ritiene che qualora la portata o il tipo delle ripercussioni ambientali di un determinato progetto determinino disparità di vedute, occorra riconoscere maggiore importanza all'applicazione del principio dell'azione preventiva (articolo 130 R, paragrafo 2, del trattato CE); 11. ritiene che, per quanto riguarda il funzionamento del Fondo di coesione, sia necessario in futuro un arduo sforzo per mantenere fermo il criterio di ripartizione 50%-50% delle azioni che beneficiano di aiuti nei settori del trasporto e dell'ambiente e che ci si debba concentrare di più sulla promozione di azioni prettamente ambientali e dei mezzi di trasporto più rispettosi dell'ambiente; 12. ritiene che l'istituto così importante della Valutazione di impatto ambientale (VIA) debba essere riveduto e applicato meglio in concreto, in modo da risultare più efficace nella tutela dell'ambiente; ritiene in particolare che la VIA debba sempre essere eseguita prima dell'approvazione del progetto, elaborata da esperti diversi dagli autori e/o dai realizzatori del progetto e che si debba soprattutto riconoscere un carattere giuridicamente vincolante alle sue conclusioni; 13. esorta la Commissione a procedere con celerità al completamento della sua proposta di revisione della direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati; 14. invita la Commissione ad avviare la procedura per effettuare un'indagine finalizzata alla messa a punto di una metodologia, ampiamente condivisa, che consenta di definire e valutare correttamente eventuali conseguenze ambientali delle azioni e dei progetti sostenuti dall'Unione; 15. ritiene in linea di massima che occorra migliorare il funzionamento dei comitati di verifica; in particolare ritiene che questo miglioramento potrebbe aver luogo, da una parte, grazie al rafforzamento del ruolo della Commissione senza pregiudicare il principio della sussidiarietà - ciò può avvenire col dialogo e con una più stretta collaborazione fra la Commissione e gli Stati membri nonché le autorità locali e regionali - e, dall'altra, grazie al rilancio della partecipazione a detti comitati delle autorità e degli organismi pubblici preposti all'ambiente nonché delle organizzazioni ambientali non governative; 16. sottolinea che le autorità locali e regionali elette dovrebbero partecipare alle fasi di pianificazione, monitoraggio e valutazione dei programmi finanziati dai Fondi strutturali e dal Fondo di coesione; 17. sostiene pienamente l'intenzione espressa dalla Commissione di far partecipare le organizzazioni non governative specializzate nel settore ambientale al dialogo regolare e allo scambio di informazioni e di esperienze; la Commissione dovrebbe incoraggiare le autorità nazionali e regionali a permettere l'accesso delle ONG all'informazione (documenti, carte, fotografie, ecc.) nonché ai comitati di verifica e agli altri organi decisionali; 18. chiede alla Commissione di prestare particolare attenzione al potenziamento della valutazione e del controllo, incluse le necessarie visite d'ispezione, e di accordare poteri più ampi ai comitati di verifica per quanto riguarda la selezione dei progetti e la gestione delle risorse finanziarie; 19. ritiene che una misura particolarmente importante sarebbe quella di costituire, a livello comunitario o nazionale, un Corpo di controllori dell'ambiente, che potrebbe operare durante ma soprattutto dopo la valutazione dei progetti, in modo da verificare fino a che punto sono state rispettate le clausone contrattuali, accertare eventuali violazioni e imporre sanzioni corrispondenti quali, per esempio, ammende, misure correttive etc.; tali controlli avverrebbero a campione o in seguito a un'espressa denuncia, a un primo esame non manifestamente infondata; 20. invita la Commissione a istituire una «Task force per lo sviluppo regionale e lo sviluppo ambientale sostenibile " composta da rappresentanti delle direzioni generali XVI, XI e VI al fine di integrare le preoccupazioni ambientali e di assicurare un miglior coordinamento tra le direzioni generali; 21. invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere, nell'ambito dei principi d'azione e di buona gestione a favore di uno sviluppo regionale sostenibile, iniziative di formazione dei funzionari nazionali e regionali nonché dei partner economici e sociali responsabili della pianificazione, dell'attuazione e del controllo delle misure adottate nell'ambito della politica regionale dell'Unione; 22. invita la Commissione ad avvalersi maggiormente delle sue competenze per garantire il rispetto da parte degli Stati membri della normativa ambientale, inclusa la sospensione o la revoca dei finanziamenti o l'imposizione di sanzioni (a norma dell'articolo 171 del trattato CE) e, se necessario, ad avanzare proposte tese ad ampliare le sue competenze; 23. ritiene che l'Unione debba sostenere le cosiddette «imprese ecologiche», che nella maggior parte dei casi sono piccole e medie imprese, favorendo allo stesso tempo anche altre attività rispettose dell'ambiente quale il turismo ecologico; 24. ritiene che le politiche ambientali dell'Unione non debbano convertirsi in uno strumento di politica industriale ostile alla coesione né in un alibi per interessi commerciali che si disputano la conquista dei mercati, bensì in un quadro d'azione di esigenze graduali e crescenti che consentano l'adeguamento del tessuto industriale e commerciale dell'Unione; 25. chiede che la Commissione si impegni a) a comunicare senza indugio le disposizioni prese in ordine all'organizzazione dei servizi e delle procedure per l'applicazione delle disposizioni contenute nella lettera di intenti dei commissari Wulf-Mathies e Liikanen; b) a fornire all'autorità di bilancio gli elementi necessari a una valutazione del costo/efficacia delle azioni intraprese nel quadro dell'ecologizzazione dei Fondi strutturali (anche a titolo degli obiettivi 3, 4 e 5 a) e del Fondo di coesione; c) a che questa valutazione possa aver luogo sulla base di un elenco dei grandi progetti corredata da una scheda di impatto quantitativo e qualitativo a doppio parametro (coesione e sostenibilità), da trasmettersi al Parlamento anteriormente alla prima lettura del bilancio da parte di quest'ultimo; 26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.