COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI - Verso un partenariato mondiale nella società dell'informazione: tradurre in pratica i principi di Ginevra - Proposte della Commissione per la seconda fase del Vertice delle Nazioni Unite sulla società dell'informazione (WSIS) (Testo rilevante ai fini del SEE)

1. Introduzione

Il WSIS ha riconosciuto che le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) sono tra gli elementi più importanti che contribuiscono alla crescita e allo sviluppo sostenibile nelle economie moderne garantendo l'aumento della produttività e promuovendo l'inclusione sociale. Il vertice di Ginevra del dicembre 2003 ha gettato le basi per una strategia comune per la società dell'informazione (SI) a livello mondiale i cui principi sono, ampiamente ispirati dall'approccio dell'EU per una "società dell'informazione per tutti", elaborato nel contesto della strategia di Lisbona. L'UE ha apportato un contributo significativo al processo di preparazione e alla prima sessione del WSIS e proseguirà nel suo impegno per il multilateralismo quale principio ispiratore della sua politica estera [1].

[1] L'Unione europea e le Nazioni Unite: la scelta del multilateralismo - COM(2003) 526, del 10.9.2003.

Facendo seguito alle due precedenti comunicazioni della Commissione sul WSIS - la prima che delineava l'approccio dell'UE [2] e la seconda nella quale si valutavano i risultati [3] del vertice di Ginevra - la presente comunicazione contiene proposte concrete per la seconda fase del WSIS. In particolare, in essa si avanzano proposte per l'attuazione del piano d'azione, per il seguito da dare ai due gruppi di lavoro (in materia di finanziamento della lotta contro il divario digitale e di governance di Internet) e per il contributo da fornire al processo preparatorio.

[2] Verso un partenariato globale nella società dell'informazione: la prospettiva UE nel quadro del Vertice delle Nazioni Unite sulla società dell'informazione (WSIS) - COM(2003) 271 del 19.5.2003.

[3] Verso un partenariato globale nella società dell'informazione: seguito del vertice di Ginevra delle Nazioni Unite sulla società dell'informazione (WSIS) - COM(2004) 111 del 17.2.2004.

2. Attuazione del piano d'azione del WSIS

2.1. Considerazioni generali

La prima fase del WSIS è culminata nella dichiarazione di principi di Ginevra per una società dell'informazione mondiale e nel piano d'azione, che deve essere visto come un punto di riferimento comune per i soggetti attivi in tutti i settori e in tutte le regioni della società dell'informazione mondiale. La seconda fase del WSIS partirà dal piano d'azione per trasformare tali principi in risultati concreti. L'UE ha sostenuto l'opportunità di concentrarsi su un numero limitato di priorità al fine di conseguire risultati concreti.

Nell'affrontare il problema del "divario digitale", la sfida consiste nel rendere le TIC disponibili e accessibili e nel sostenere i servizi che ne assicureranno una disponibilità generalizzata. Si propone di organizzare l'attuazione del piano d'azione affrontandola a diversi livelli: ambiente favorevole; applicazioni delle TIC; ricerca e sviluppo.

Per l'UE il seguito del WSIS comporta due aspetti:

* Le politiche interne dell'UE in materia di società dell'informazione sono monitorate nell'ambito delle relazioni sull'attuazione del quadro normativo comunitario per i servizi di comunicazione, delle relazioni eEurope, delle relazioni sulla politica della ricerca e delle altre relazioni pertinenti. Su tale base la Commissione preparerà una relazione sintetica sullo stato d'avanzamento dei lavori nei vari settori d'azione.

* Le proposte contenute nella presente comunicazione riguardano le politiche esterne dell'UE e sono basate sul dialogo politico e la cooperazione con i paesi terzi nel campo della società dell'informazione. Si dovrà attribuire particolare importanza ad un quadro normativo affidabile in grado di promuovere l'innovazione e a progetti concreti che coinvolgano il settore privato. Queste politiche mirano inoltre a promuovere i diritti umani nei paesi terzi e a combattere gli usi scorretti delle TIC.

2.2. Ambiente favorevole

La creazione di un ambiente in grado di attirare gli investimenti e di garantire una crescita e uno sviluppo sostenibili in modo partecipativo è prioritaria e comprende numerosi componenti da porre in atto a livello nazionale o regionale.

2.2.1. e-Strategie

Il WSIS ha convenuto circa l'importanza di attuare e-Strategie a tutti i livelli adeguati che dovranno:

* rinnovare i modelli di azione pubblica: facilitare l'interazione con la società civile e ripensare i servizi sociali; incoraggiare l'interazione tra i soggetti interessati al fine di elaborare approcci innovativi volti a rendere più efficienti i mercati del lavoro;

* agire da leader nel proprio settore d'attività: rendere più efficiente la pubblica amministrazione, fornire servizi pubblici e promuovere politiche orientate all'inclusione sociale;

* costruire le capacità: incidere attivamente sulla trasformazione e preparare le generazioni future alla società dell'informazione;

* garantire la piena partecipazione di tutti i soggetti interessati all'elaborazione delle e-Strategie, rafforzare il dialogo tra le pubbliche autorità, la società civile e il settore privato.

Una collaborazione a livello mondiale sulle e-Strategie potrebbe basarsi sul metodo di coordinamento aperto utilizzato per eEurope 2005. L'esperienza della Commissione in materia di fissazione di obiettivi, indicatori e analisi comparativa (benchmarking) e nello scambio di buone pratiche potrebbe allargarsi ad una collaborazione sempre più ampia.

In casi specifici potrebbe essere valutata la possibilità di mobilitare risorse finanziarie, ad esempio con la partecipazione finanziaria della Commissione e/o degli Stati membri alla realizzazione di studi, oppure ad azioni intese a migliorare l'accesso all'infrastruttura e ai servizi, come previsto nel piano d'azione.

Nel corso del vertice di Ginevra è stata istituita una rete mondiale di risorse ePolicy (ePol-NET) per aiutare i soggetti decisionali nel campo delle TIC dei paesi in via di sviluppo ad elaborare e-politiche ed e-strategie efficaci a livello nazionale. La Commissione potrebbe esaminare le condizioni per una sua eventuale partecipazione a tale iniziativa.

2.2.2. Quadri normativi

Per fruire dei vantaggi offerti dalla società dell'informazione è necessario creare un quadro normativo favorevole, come è riconosciuto nel piano d'azione. In tale quadro è necessario che ci siano autorità normative indipendenti. Nelle politiche dell'UE, questi diversi aspetti sono strettamente correlati ed affrontati nel contesto di eEurope. Nei paesi in via di sviluppo l'esistenza di tale quadro normativo apporterà sicuri benefici ai consumatori, la cui fiducia nei servizi di comunicazione è una condizione essenziale per l'integrazione di questi paesi nel mercato internazionale delle TIC, garantendo un accesso migliore e più economico a queste tecnologie, favorito da un aumento degli scambi commerciali e degli investimenti del settore privato locale o straniero.

Le autorità di regolamentazione di tutto il mondo riconoscono la necessità di cooperare per poter adempiere alle loro responsabilità in materia di salute, sicurezza, ambiente, diversità culturale e tutela dei consumatori, in una situazione di interdipendenza sempre più stretta. La Commissione potrebbe prevedere la possibilità di cooperare con le autorità nazionali di regolamentazione europee nelle attività di promozione dei quadri normativi nel contesto del WSIS.

2.2.3. Migliori pratiche, analisi comparativa ed osservatori

L'analisi comparativa (benchmarking) è fondamentale per valutare i progressi compiuti nell'utilizzo delle TIC ed il loro impatto. Nel piano d'azione si prevede di elaborare indicatori per monitorare questi progressi per la fase di Tunisi del vertice e di proseguire l'analisi per le fasi successive. Il piano d'azione evidenzia inoltre la necessità di monitorare il progresso nella realizzazione degli obiettivi di sviluppo internazionali, compresi quelli della Dichiarazione del Millennio. L'elaborazione di indicatori e la creazione di capacità - in particolare per i gruppi a rischio di esclusione e nei paesi in via di sviluppo - richiede sforzi concertati a livello nazionale, regionale e internazionale con la partecipazione di numerosi soggetti. Un corretto esercizio di monitoraggio e benchmarking per i paesi in via di sviluppo e le economie emergenti contribuirà alla diffusione delle migliori pratiche.

La disponibilità di un'infrastruttura di TIC accessibile è un requisito essenziale per l'adozione dei servizi e delle applicazioni della società dell'informazione. Gli investimenti in strutture adeguate sono necessari, ma non sufficienti. Un altro grosso ostacolo da superare è quello delle conoscenze da acquisire per stabilire come fornire la necessaria struttura di rete e garantire l'accesso degli utenti. Le informazioni sulle migliori pratiche sono di fondamentale importanza. Le autorità nazionali e regionali in Europa e nel resto del mondo stanno adottando misure per stimolare la competitività delle rispettive industrie delle TIC. Nel contesto del WSIS si potrebbe valutare la possibilità di utilizzare tali esperienze come modello per sensibilizzare i soggetti interessati a livello nazionale e regionale.

2.3. Applicazioni prioritarie

Per e-Inclusion si intende un processo volto a garantire un accesso equo ai servizi della società dell'informazione e la loro disponibilità per tutti a costi ragionevoli. In tale contesto è fondamentale promuovere lo sviluppo di prodotti e di servizi delle TIC nella società dell'informazione in linea con i principi del Design for All (Progettazione per tutti) [4]. In base alle proposte contenute nel piano d'azione potranno essere varate misure volte a migliorare la e-accessibilità (e-accessibility).

[4] Per "Design for All" si intende la progettazione di prodotti e servizi destinati al grande pubblico ai quali deve poter accedere una fascia di utenti quanto più ampia possibile.

L'UE potrebbe inoltre basare la sua proposta per le applicazioni prioritarie su quattro settori prioritari - eGovernment, eHealth, eLearning e eBusiness -, concretizzando le proposte contenute nel piano d'azione e tenendo conto delle questioni di genere e dei problemi relativi all'occupazione.

2.3.1. eGovernment

L'eGovernment è l'utilizzo delle TIC nelle amministrazioni pubbliche unito a trasformazioni nell'organizzazione e all'acquisizione di nuove competenze al fine di migliorare i servizi al pubblico e i processi democratici, realizzare i diritti umani e rafforzare il sostegno alle politiche pubbliche. In tale ambito le TIC possono aiutare ad affrontare le numerose sfide poste dalla governance moderna: efficienza, vale a dire permettere all'amministrazione pubblica di raggiungere una produttività più elevata, uguaglianza, vale a dire servire tutti i cittadini senza discriminazione, rispondendo al tempo stesso alle esigenze dei singoli, e partecipazione attiva dei cittadini. I cittadini e le imprese devono essere al centro dell'attenzione al momento dell'elaborazione di servizi on-line facilmente accessibili per tutti.

2.3.2. eLearning

Tutti i cittadini devono avere le competenze necessarie per beneficiare pienamente della società dell'informazione. Le TIC possono contribuire ad assicurare un'istruzione universale in tutto il mondo, attraverso l'insegnamento e la formazione degli insegnanti, offrendo condizioni migliori per l'apprendimento permanente, raggiungendo i soggetti esclusi dai percorsi formativi ufficiali e migliorando le competenze professionali. L'eLearning integra i metodi tradizionali e offre la possibilità di una più larga diffusione dell'insegnamento. Sviluppando le competenze necessarie per accedere alla conoscenza, esso affronta numerose questioni, quali i contenuti locali, la diversità linguistica e culturale e i diritti di proprietà intellettuale. L'iniziativa Global eSchools and Communities, avviata durante il vertice di Ginevra, è appoggiata da vari Stati membri e organizzazioni internazionali. La Commissione potrebbe valutare l'opportunità di sostenere questa iniziativa.

2.3.3. eHealth

L'obiettivo di eHealth è contribuire a migliorare l'accesso, la qualità e l'efficienza dell'assistenza sanitaria e, in particolare, a costituire uno strumento di sviluppo per la riorganizzazione dei sistemi sanitari, incentrandoli sui bisogni dei cittadini. L'accesso alle informazioni e ai servizi a sostegno della salute è un diritto fondamentale. In numerosi paesi non sono disponibili strutture e personale sanitario adeguato, in particolare nelle zone rurali e isolate. Le applicazioni eHealth possono svolgere un ruolo importante nel contesto dello sviluppo, in particolare per il conseguimento degli health-related UN Millennium Development Goals (gli obiettivi di sviluppo del millennio in materia di sanità concordati dalle Nazioni Unite).

2.3.4. eBusiness

L'utilizzo delle TIC offre, in particolare alle piccole e medie imprese (PMI), la possibilità di ottenere importanti aumenti di produttività e di ridurre i costi delle transazioni. Affinché l'eBusiness sia adottato in modo generalizzato si dovranno superare le stesse sfide che devono affrontare i servizi pubblici on-line: limitata interoperabilità, mancanza di norme comuni e necessità di un interscambio di esperienze più efficace. La Commissione ha istituito e consulta regolarmente l'e-Business Policy Group (gruppo per l'elaborazione di politiche in campo commerciale). Verrà valutata l'opportunità di esplorare le sinergie tra questo gruppo e ePol-NET.

2.4. Ricerca e sviluppo

Il WSIS ha riconosciuto l'importanza della ricerca e dello sviluppo tecnologico (RST) sia per quanto riguarda la sua aspirazione a collegare università e altri istituti d'insegnamento entro il 2015 che nell'ambito di azioni specifiche volte a migliorare le infrastrutture e le tecnologie della ricerca.

Per l'UE, uno dei meccanismi fondamentali è il programma quadro in materia di RST (PQ) che contiene misure per costruire capacità di ricerca mediante la mobilità internazionale e la formazione alla ricerca. Potrebbe, tuttavia, essere necessario riesaminare gli strumenti attualmente disponibili al fine di garantire la partecipazione e l'integrazione dei paesi terzi negli sforzi e nei programmi di ricerca dell'UE. Si potrebbe altresì provare ad affrontare la sfida rappresentata dallo sviluppo di TIC accessibili, particolarmente adatte ai paesi meno sviluppati (PMS). Per il seguito del WSIS, la Commissione propone di concentrarsi sull'innovazione per lo sviluppo e sull'estensione delle infrastrutture di comunicazione e di ricerca basandosi sull'esperienza di GEANT.

2.4.1. Innovazione per lo sviluppo

Il Sesto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico prevede la cooperazione internazionale, con un importo totale di 600 milioni di euro, 90 milioni dei quali sono destinati alla ricerca nell'ambito del programma per le tecnologie della società dell'informazione. La partecipazione dei paesi terzi deve rimanere un obiettivo importante nel prossimo PQ. Si potrà inoltre prevedere la partecipazione dell'UE ai programmi di ricerca di paesi terzi.

I risultati di RST dovranno poter essere utilizzati dal maggior numero di utenti possibile. Nei progetti si dovrà prendere in considerazione l'accessibilità e l'inclusione sociale per evitare che l'applicazione delle tecnologie produca ulteriori barriere. Nell'ambito di RST è dunque importante investire sul "Design for All" per i prodotti e i servizi destinati al grande pubblico. Andranno forse riesaminati gli strumenti disponibili per studiare come garantire la partecipazione ai progetti dell'UE di partner provenienti da economie emergenti e paesi in via di sviluppo. Potrebbe inoltre essere necessario riconoscere che i progetti di cooperazione internazionale ai quali partecipano partner di questo tipo possono presentare caratteristiche diverse da quelle degli altri progetti. I progetti devono prevedere il riconoscimento delle priorità locali e dovranno essere basati sul know-how locale, beneficiando al tempo stesso delle capacità delle imprese multinazionali.

L'allargamento e l'aumento del divario di prosperità in Europa richiederanno maggiori investimenti per strutture, terminali e servizi accessibili e di facile utilizzo. La leadership europea nello sviluppo di tecnologie adeguate per quei due miliardi di persone che non vi hanno ancora accesso nel mercato mondiale delle TIC costituirà un contributo significativo agli obiettivi del WSIS e assicurerà mercati più vasti alle apparecchiature e ai servizi di progettazione europea.

2.4.2. Istruzione globale e rete di ricerca

Il piano d'azione indica che si devono sviluppare progetti e adattare le tecnologie in funzione delle esigenze e delle condizioni locali. GEANT promuove già un collegamento tra le dorsali delle reti di ricerca in tutto il mondo. Grazie al sostegno finanziario proveniente da varie fonti si è raggiunta una buona connettività a livello internazionale che conferisce a GEANT la posizione di leader mondiale della connettività in materia di ricerca. Si potranno sostenere gli sforzi dei paesi in via di sviluppo volti a creare reti di ricerca basandosi sulle competenze europee. La Commissione europea potrebbe sostenere questo trasferimento di conoscenze nel contesto dei programmi di aiuto allo sviluppo già esistenti. L'estensione di GEANT alle università nei principali paesi in via di sviluppo (Brasile, Cina, India ecc.), con l'Europa come perno di questa "infrastruttura della conoscenza", potrebbe divenire una finalità esplicita.

In tale contesto l'Europa potrebbe inoltre assumere la leadership in materia di capacità di collaborazione plurilingue, un settore nel quale può vantare, in particolare dopo l'allargamento, un'esperienza ricca e diversificata.

2.5. La strategia comunitaria per l'attuazione del piano d'azione

In questo settore la Commissione potrebbe ricorrere agli strumenti esistenti e inserire le azioni da intraprendere nel contesto più ampio delle relazioni politiche e della cooperazione con i suoi partner.

2.5.1. Orientamenti generali e metodologia

La metodologia sarà basata sugli strumenti di dialogo e di cooperazione esistenti:

* Nuovi vicini: l'interesse comune è rappresentato dall'armonizzazione dei quadri normativi, ispirati direttamente dal quadro normativo comunitario, al fine di creare uno spazio unico delle comunicazioni elettroniche.

* Economie emergenti (Brasile, Mercosur, Cina, India, Sud Africa): si potrà dare la priorità all'elaborazione di eStrategie, a mercati aperti e competitivi e a partnership industriali.

* PMS: il problema principale è sempre rappresentato dall'accesso all'infrastruttura e ai servizi. Si potrà prevedere un'iniziativa che sfrutti le infrastrutture disperse nei vari paesi subsahariani, ricorrendo a tecnologie differenti, comprese quelle mobili e satellitari.

2.5.2. Strumenti d'azione

La Commissione e gli Stati membri dispongono di numerosi strumenti per contribuire all'attuazione del piano d'azione.

* Aiuti allo sviluppo: i principali orientamenti riguardano l'integrazione orizzontale delle TIC nei progetti di sviluppo nei casi in cui le TIC possono apportare un valore aggiunto, in particolare nella promozione dei diritti umani e della democratizzazione.

* Cooperazione economica: è stato avviato un dialogo su questioni politiche e normative tra l'Unione e i suoi partner politici che trova il suo naturale prolungamento nell'attuazione dei programmi di cooperazione [5].

[5] I programmi di cooperazione con i paesi partner dell'UE in Asia, America Latina e nel Mediterraneo comprendono progetti dimostrativi nel campo dell'istruzione, della sanità, della governance locale e della e-partecipazione. Iniziative complementari mirano a rafforzare le reti di ricerca e quelle tra i soggetti interessati.

* Cooperazione scientifica a livello internazionale: la cooperazione nella RST, in particolare nell'ambito del programma per le tecnologie della società dell'informazione, contribuisce a promuovere partnership reciprocamente vantaggiose, sia con le economie avanzate che con quelle emergenti.

* Istituzioni finanziarie: nell'ambito dei progetti e dei programmi si deve prevedere la cooperazione con le istituzioni finanziarie dell'UE, quale la Banca europea per gli investimenti.

2.5.3. Partnership per la cooperazione

Le seguenti categorie di partner potrebbero svolgere un ruolo di primo piano:

* Paesi terzi o regioni con accordi di cooperazione esistenti: ad esempio l'America Latina, i paesi ACP, la regione del Mediterraneo o i nuovi Stati indipendenti.

* Reti di operatori e partnership pubblico-privati: comprendono la cooperazione con varie organizzazioni della società civile, autorità di regolamentazione, organizzazioni per lo sviluppo o enti di ricerca. L'impegno e la partecipazione del settore privato e della società civile sono fondamentali per garantire il successo del piano d'azione. Si può altresì prevedere la cooperazione con singole imprese, associazioni di settore, organizzazioni che rappresentano gli utenti e organizzazioni non governative.

* Cooperazione con le organizzazioni internazionali: per sviluppare le sinergie si potrebbe prevedere la cooperazione con le Nazioni Unite e con altre organizzazioni internazionali.

3. Seguito da dare alle questioni irrisolte nella fase 1

Durante il vertice di Ginevra si è convenuto di istituire due gruppi di lavoro, sotto l'egida del Segretario generale delle Nazioni Unite, per le due questioni più controverse della fase 1: governance dell'Internet e finanziamento.

3.1. Gruppo di lavoro delle Nazioni Unite sulla governance di Internet

Uno dei principali obiettivi delle politiche pubbliche è garantire la stabilità e la crescita dell'Internet e la sua capacità di offrire benefici sociali ed economici. È necessario sfruttare l'attuale struttura dell'Internet per rafforzarne la stabilità e il potenziale di crescita. Ogniqualvolta ciò risulti possibile, occorre attivare un processo decisionale dal basso verso l'alto che coinvolga tutti i soggetti interessati, in particolare i paesi in via di sviluppo di cui è possibile migliorare la partecipazione al processo decisionale. Problematiche quali nomi e indirizzi, sicurezza e affidabilità dell'Internet, anche per quanto riguarda i messaggi di posta elettronica indesiderati (spam), sono aspetti prioritari per i governi, in quanto hanno ripercussioni dirette sul corretto funzionamento di Internet. Internet investe anche una vasta gamma di questioni di politica pubblica, quali i contenuti nocivi, la tutela dei dati e della riservatezza, la tutela dei consumatori, le transazioni commerciali elettroniche (e-commerce), i diritti di proprietà intellettuale (DPI) e il divario digitale. La Commissione potrà partecipare attivamente al gruppo di lavoro delle Nazioni Unite.

3.2. Task force delle Nazioni Unite sul finanziamento

La lotta contro il divario digitale era uno dei principali temi del vertice di Ginevra. Le TIC non devono essere valutate separatamente, ma come parte di una strategia di sviluppo globale e del dialogo politico con i paesi beneficiari. La comunità internazionale può svolgere un ruolo attivo indicando i benefici potenziali delle nuove politiche e aiutando i paesi interessati a sviluppare politiche appropriate in funzione della loro situazione e delle loro priorità. La Commissione potrebbe partecipare attivamente alla task force sul finanziamento dopo averne valutato la composizione definitiva.

La cooperazione internazionale e il finanziamento nell'ambito del WSIS devono essere inseriti nel contesto del consenso di Monterrey, con proposte di azione a livello degli investimenti stranieri e di altri flussi di capitali privati, del commercio internazionale e della cooperazione finanziaria e tecnica.

Nella comunicazione sulla messa in pratica del consenso di Monterrey [6], la Commissione chiede un più rigoroso coordinamento comunitario nel settore della cooperazione allo sviluppo. I paesi in via di sviluppo e i paesi con economie in transizione che ricevono gli aiuti possono essere aiutati a rafforzare la loro capacità di integrare orizzontalmente le TIC nei loro piani di sviluppo nazionali e nei documenti sulle strategie per la riduzione della povertà e a coordinare efficacemente i finanziamenti dei donatori. In tale contesto potrà essere elaborato un documento che delinei le attività degli Stati membri e della Commissione al fine di presentare una panoramica completa degli aiuti allo sviluppo erogati dall'Unione europea nel campo delle TIC.

[6] Messa in pratica del consenso di Monterrey: il contributo dell'Unione europea - COM(2004) 150 del 5.3.2004.

Seguito dato alla posizione comune UE-ACP sulla società dell'informazione per lo sviluppo

In questa posizione comune, firmata il 10 dicembre 2003 a Ginevra, il gruppo dei paesi ACP e l'UE hanno convenuto una partnership strategica in materia di società dell'informazione che consenta un contributo congiunto all'attuazione del piano d'azione. Nella posizione comune si riafferma la volontà condivisa di approfondire la collaborazione per elaborare strategie per la società dell'informazione orientate alla domanda nei paesi e nelle regioni ACP nel contesto delle strategie complessive per lo sviluppo, in particolare, se del caso, nell'ambito dei Documenti sulla strategia per la riduzione della povertà. Come primo passo la Commissione ha adottato, di recente, un "programma TIC per i paesi ACP".

4. Questioni orizzontali della società dell'informazione

Il piano d'azione di Ginevra sollecita azioni sulle questioni orizzontali. Potrebbero essere utili in particolare i progressi compiuti su questioni quali la sicurezza, i messaggi di posta elettronica indesiderati (spam), modelli software differenti e i diritti di proprietà intellettuale. Alcune questioni sono già dibattute in altri consessi internazionali (ad esempio, i diritti di proprietà intellettuale presso l'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale) e si dovrà stabilire la sede idonea per ogni singola discussione, in quanto il WSIS potrebbe non essere la sede adeguata per ciascuna di esse.

La sicurezza delle reti e delle informazioni implica la necessità di assicurare che una rete o un sistema d'informazione sia in grado di resistere ad eventi imprevisti o ad atti dolosi che compromettono la disponibilità, l'autenticità, l'integrità e la riservatezza dei dati e dei servizi forniti o accessibili tramite la suddetta rete o sistema. Poiché le reti di comunicazione hanno portata globale, le questioni di sicurezza impongono una più stretta collaborazione internazionale e un approccio comune. Molte delle iniziative già in atto devono essere adattate alle realtà locali, ma è evidente che la cooperazione internazionale dovrebbe essere più diffusa. È necessario adottare una strategia veramente aperta, globale e pluridisciplinare per affrontare in modo efficace la complessità e la natura globale delle sfide poste dalla sicurezza.

Lo spam (i messaggi di posta elettronica a carattere commerciale indesiderati) rappresenta un'altra sfida per Internet che può minare la fiducia nell'uso delle TIC. Per combattere lo spam in modo efficace ed attuare così il piano d'azione si dovranno adottare misure adeguate a livello nazionale e internazionale. Agli sforzi compiuti nell'UE e in altre regioni del mondo dovranno corrispondere sforzi analoghi a livello mondiale. La Commissione europea incita sia la cooperazione bilaterale che quella multilaterale, anche nell'ambito di organismi quali l'OCSE e l'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT). Il WSIS dovrebbe puntare a promuovere una maggiore sensibilizzazione, nonché l'esigenza di una legislazione efficace contro lo spam, la necessità di una cooperazione internazionale in materia di applicazione della normativa, la necessità di pratiche migliori e di soluzioni (tecniche) da parte del settore e di una maggiore sensibilizzazione degli utenti.

Il WSIS ha convenuto di incoraggiare la ricerca e di sensibilizzare tutti i soggetti interessati circa le possibilità offerte da modelli software differenti e dai mezzi utilizzati per la loro creazione, compreso il software proprietario, open-source e gratuito, al fine di aumentare la concorrenza, la libertà di scelta e l'accessibilità e per consentire a tutti i soggetti interessati di stabilire quale soluzione meglio risponde alle loro esigenze. Ciò vale in modo particolare nella cooperazione con i paesi in via di sviluppo. Norme comuni di accessibilità per il web, ma anche per le apparecchiature TIC possono dare origine a prodotti migliori e più economici, compatibili da un paese all'altro, in grado di agevolare l'accesso alla società dell'informazione e ai servizi ad essa correlati da parte di un grosso numero di utenti potenziali che ne sono al momento esclusi. Il settore beneficerà inoltre della possibilità di disporre di mercati più ampi, mentre le amministrazioni pubbliche potranno offrire servizi ed ambienti ad accesso agevolato ai loro dipendenti ed a tutti i cittadini.

In materia di tutela dei diritti di proprietà intellettuale, il WSIS ha stabilito che è importante incoraggiare l'innovazione e la creatività nell'ambito della società dell'informazione. Per costruire una società dell'informazione partecipativa è fondamentale agevolare il coinvolgimento significativo di tutti alle questioni correlate ai diritti di proprietà intellettuale e la condivisione delle conoscenze attraverso una piena sensibilizzazione e il potenziamento delle capacità. L'UE attribuisce una grande importanza a un'adeguata tutela dei diritti di proprietà intellettuale e al rispetto e all'applicazione delle norme vigenti.

Le iniziative comunitarie adottate per affrontare tali questioni orizzontali (ad esempio l'Agenzia ENISA, il piano d'azione per promuovere un uso più sicuro di Internet) possono essere utilizzate come modelli di azioni a livello globale e potrebbero affermarsi come iniziative leader mondiali nel quadro delle attività che danno seguito al WSIS.

5. Conclusioni

L'ampia gamma di strumenti di cooperazione internazionale dell'UE in materia di società dell'informazione può essere adottata come base per le iniziative da elaborare per il vertice di Tunisi. La presente comunicazione illustra una panoramica delle azioni possibili che potrebbero essere approfondite nel corso del processo di coordinamento per la seconda fase del WSIS.

Le proposte contenute nella presente comunicazione possono formare le basi per il contributo dell'UE alla seconda fase del WSIS e consentire alla Commissione e agli Stati membri di disporre di un pacchetto completo d'iniziative pronte per contribuire al successo del vertice di Tunisi.