28.7.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 180/31 
produttori  di luppolo  per il raccolto  1976,  fatte  salve 
le osservazione  che  seguono. 
2. Il  Comitato  si rammarica  che  gli sia stato  im-
posto  un lasso  di tempo  assolutamente  insufficiente 
per procedere  ad un esame  approfondito  della  rela-
zione  della  Commissione  sulla  situazione  della  prò 
duzione  e della  commercializzazione  del luppolo  per 
il raccolto  1976,  relazione  che  costituisce  la base 
della  proposta  di regolamento  sulla  quale  il Comi-
tato è invitato  a pronunciarsi. 
3. Il  Comitato  constata  peraltro  che  il Consiglio 
non lo ha consultato  sulla  proposta  di regolamento 
che fissa  nel settore  del luppolo  l'importo  dell'aiuto 
ai produttori  per  il raccolto  1975. 
4. Il  Comitato  prende  nota  del  fatto  che  la pro-
posta  di regolamento  in esame  ha come  fondamento 
giuridico  il regolamento  di base  (CEE)  n. 1696/71  e 
non il regolamento  (CEE)  n. 1170/77  del 17 maggio 
1977  (l) che  entrerà  in vigore  il 1° luglio  1977. 
Tale  procedura  sembra  giustificata  dalla  necessità  di 
un rapido  pagamento  degli  aiuti  per il raccolto  1976 
e la possibilità  di permettere  così,  al livello  dei 
produttori  associati,  un'azione  di stabilizzazione  del 
mercato  già  per  la campagna  1977. 
Per questi  motivi,  il Comitato  riconosce  la necessità 
di fissare  alla  scadenza  prevista,  ossia  entro  il 
1° luglio  1977,  l'importo  dell'aiuto  per  la campagna 
1976. 
5. Al  punto  3 dell'articolo  1 della  proposta  di 
regolamento,  la Commissione  applica  le disposizioni 
previste  dall'articolo  12, paragrafo  4, del regolamento 
(CEE)  n. 1696/71,  il quale  limita  l'attribuzione  del-
l'aiuto  a superfici  determinate. 
(!) GU  n. L 137 del 3. 6. 1977. 
Fatto  a Bruxelles,  il 22 giugno  1977. 11 Comitato  rileva  che  le superfici  registrate  nel 1976, 
che erano  già coltivate  nel 1975,  sono  giudicate  dalla 
Commissione  come  rappresentative  della  media  delle 
superfici  coltivate  nel corso  dei tre anni  precedenti  e 
che, di conseguenza,  il fatto  di limitare  la concessione 
dell'aiuto  a un importo  corrispondente  alle  superfici 
1976  coltivate  nel 1975,  è conforme  allo  spirito  delle 
disposizioni  dell'articolo  12,  paragrafo  4, del regola-
mento  CEE  n. 1696/71,  e nel contempo  snellisce  ed 
accelera  la procedura  di applicazione  per le ammini-
strazioni  nazionali. 
6. L'aiuto  medio  per  la CEE,  proposto  per  il 
raccolto  1976,  è aumentato  del  2°/o  rispetto  al-
l'aiuto  medio  stabilito  per  il raccolto  1975. 
Tale  aiuto  deve  rispondere  a due  tipi  di criteri: 
— criteri  congiunturali,  ovviando  in parte  agli  effetti 
del cattivo  raccolto  sul reddito  dei produttori; 
— criteri  strutturali,  riducendo  il divario  tra gli aiuti 
minimi  e gli aiuti  massimi  concessi  per  le diverse 
varietà  e fissando  un aiuto  più  omogeneo  per  le 
varietà  che  hanno  impieghi  analoghi  nell'in-
dustria  della  birra.  La  Commissione  stabilisce 
così un primo  collegamento  tra la determinazione 
dell'aiuto  per  il 1976  e le disposizioni  del regola-
mento  di base  modificato  che  sarà  d'applicazione 
per il raccolto  1977. 
7. Nei  precedenti  pareri  sulle  proposte  di regola-
mento  che  fissano  l'aiuto  ai produttori  di luppolo  e 
segnatamente  nel  parere  del  24  settembre  1975, 
riguardante  la proposta  di regolamento  che  fissa 
l'aiuto  per  il raccolto  1974,  il Comitato  aveva  già 
rinunciato,  a causa  delle  divergenze  di opinione  dei 
produttori,  a pronunciarsi  sull'importo  dell'aiuto  e 
sulla  ripartizione  proposta  per  le diverse  varietà. 
Nella  fattispecie,  il Comitato  non  può  assumere  una 
posizione  differente,  tenuto  conto  anche  dell'osser-
vazione  fatta  al punto  2 del presente  parere. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  su una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  concernente  un regime  di 
aiuti  comunitari  per  il finanziamento  delle  scorte  congiunturali  di carbon  fossile,  di 
coke  e di agglomerati 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 87 del 7 aprile  1977,  pagina  6. 
N. C 180/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 7. 77 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  4 aprile  1977  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  150a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 giugno  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che istituisce  la Comunità  economica 
europea,  ed in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 4 aprile 
1977, 
vista  la decisione  presa  il 29 marzo  1977  dal proprio 
ufficio  di presidenza,  con  la quale  viene  conferito 
alla sezione  «energia  e questioni  nucleari»,  l'incarico 
di predisporre  il parere  e la relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione 
l'8 giugno  1977  (32a  riunione), 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 22 giu-
gno 1977  (150*  sessione  plenaria  svoltasi  il 22 e 23 
giugno  1977), 
vista  la relazione  predisposta  dal  sig.  Sj. Jonker, 
relatore, 
Fatto  a Bruxelles,  il 22 giugno  1977. considerato  che  uno  degli  obiettivi  della  politica 
energetica  comunitaria  consiste  nel mantenere  la pro-
duzione  comunitaria  annua  di carbone  all'attuale 
livello  di 250  milioni  di tee in buone  condizioni  di 
redditività, 
considerato  che  con  la proposta  in esame  la Com-
missione  ha inteso  elaborare  una  delle  varie  misure 
volte  a promuovere  la realizzazione  di tale  obiettivo, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 58 voti  favorevoli,  6 contrari  e 7 astensioni: 
1. Il  Comitato  concorda  sul principio  degli  aiuti 
comunitari  al carbon  fossile. 
2. Esso  approva  quindi  il sistema  di aiuti  finan-
ziari per la costituzione  di scorte  congiunturali  pro-
posto  dalla  Commissione.  Occorre  tuttavia,  sotto-
porre  il sistema  ad un attento  esame  — ed appor-
tarvi  le modifiche  eventualmente  necessarie  — per 
evitare  che  le scorte  vengano  costituite  per  motivi 
strutturali. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  durante  i dibattiti:. 
Punti  1 e 2 
Sostituire  detti  punti  con  quanto  segue: 
«1. Il  Comitato  dubita  che  l'aiuto  pubblico  al finanziamento  di scorte  di carbone  sia 
il mezzo  più  opportuno  per  far  fronte  alle  conseguenze  per  l'industria  carboniera  della 
28. 7. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 180/33 
congiuntura  economica  sfavorevole.  Esso  ritiene  che il sistema  proposto  dalla  Commissione 
potrebbe  avere  per effetto  di mantenere  per un lungo  periodo  scorte  eccessive  e di impe-
dire l'adeguamento  della  produzione  alle  reali  condizioni  della  domanda. 
2. In  ogni  caso  il Comitato  non  approva  il finanziamento  di scorte  di carbon  fossile 
a carico  del bilancio  della  Comunità  economica  europea.» 
Motivazione 
La tesi  sottostante  alla  proposta  della  Comissione  è che  l'industria  carboniera  deve  essere 
posta  in grado  di far fronte  alla ripresa  della  domanda  e che a tal fine  è necessario  il manteni-
mento  di rilevanti  scorte.  Nessuno  può  tuttavia  dire  quando  la ripresa  economica  si mani-
festerà  e soprattutto  se essa  avrà  un'intensità  tale  da assorbire  rapidamente  una  produzione 
corrente  di 240—250  milioni  di t più  alcune  decine  di milioni  di t stoccate.  Se questa 
situazione  non  si verificasse,  si dovrebbero  mantenere  scorte  elevate  per un lungo  periodo,  che 
potrebbero  persino  aumentare  ulteriormente. 
Occorre  pertanto  domandarsi  se il gonfiamento  delle  scorte,  favorito  da un aiuto  pubblico, 
sia un mezzo  economicamente  più  opportuno  di altri  per  aiutare  l'industria  carboniera  a 
superare  le conseguenze  dell'attuale  congiuntura  sfavorevole.  La Commissione  stessa  ammette 
la necessità  di aggiustare  la produzione  se le scorte  rimangono  ad un livello  eccessivamente 
elevato.  La Commissione  ammette  anche  che  il livello  normale  corrisponde  ad un mese  di 
produzione  (20  milioni  di t); non  si vede  pertanto  perché  l'adeguamento  della  produzione 
alla domanda  debba  essere  previsto  solo  dopo  che  le scorte  abbiano  superato  i 40 milioni. 
Sarebbe  forse  più opportuno  utilizzare  i fondi  previsti  per  contribuire  al finanziamento  dei 
costi  della  riduzione  della  produzione,  senza  peraltro  che  questa  comporti  la chiusura  dei pozzi. 
Un sostegno  finanziario  della  Comunità  all'industria  carboniera  non  è giustificabile  nella 
situazione  attuale,  cioè  in mancanza  di una  politica  comune  globale  dell'energia  e di un'effet-
tiva integrazione  economica. 
All'infuori  dei casi  di definite  politiche  comuni  (esempio  PAC)  e di azioni  dirette  a soddisfare 
generali  interessi  comuni  a tutti  gli Stati  membri  (esempio  Fondo  sociale,  Fondo  regionale)  si 
dovrebbe  ricorrere  al bilancio  della  Comunità  solo  per  scopi  e con  modalità  che  assicurino 
per tutti  gli Stati  membri  un ragionevole  equilibrio  fra l'onere  di bilancio  ed i vantaggi  attuali 
o potenziali  derivanti  da quell'impiego  specifico  dei fondi  comunitari.  Questo  criterio  dovrebbe 
in particolare  essere  seguito  nel caso  di aiuti  a specifici  settori  produttivi. 
La proposta  della  Commissione  all'esame  è al contrario  nettamente  squilibrata,  in quanto  fa 
gravare  l'aiuto  alla  produzione  di carbone  su tutti  gli Stati  membri  e quindi  anche  sugli  Stati 
non produttori.  Per questi  ultimi,  la sola  contropartita  dell'onere  finanziario  è costituita  dal 
vantaggio  che  secondo  la Commissione  deriverebbe  anche  ad essi,  in quanto  consumatori,  dal 
mantenimento  di scorte  congiunturali  di carbone  che ridurrebbero  il pericolo  di una  riduzione 
della  capacità  produttiva  della  Comunità  e assicurerebbero  il rifornimento  quando,  superata 
la congiuntura  avversa,  la domanda  riprendesse  vigore. 
Si tratta  tuttavia  di un vantaggio  indiretto  non  sufficiente  per attribuire  carattere  e interesse 
comunitario  ad una  misura  che  invece  avvantaggia  direttamente  l'economia  di solo  alcuni  degli 
Stati  membri.  Porsi  sulla  via indicata  da questo  provvedimento  — come  da altri  — potrebbe 
avere  per effetto  di ridar  vigore  alla  pretesa  del «giusto  ritorno»  che  al fine  della  creazione  di 
un'effettiva  comunità  dovrebbe  essere  abbandonato. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  9, voti  contrari:  55, astensioni:  7. 
Secondo  paragrafo 
Sostituire  la seconda  frase  con il seguente  testo: 
«In ogni  caso,  questi  aiuti  dovranno  avere  un carattere  temporaneo,  perché  intervengono 
solo nella  situazione  congiunturale  e non  strutturale.  Inoltre  dovranno  essere  gestiti  dalla 
Commissione  in stretto  collegamento  con  le altre  misure  proposte  in favore  dell'impiego 
del carbone,  come  quella  sulle  centrali  elettriche,  già approvata  dal Comitato  e quella  per 
la gassificazione  e liquefazione  del carbone». 
N. C 180/34 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 7. 77 
Motivazione 
Nessuna. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  10, voti  contrari:  40, astensioni:  16. 
Parere  su una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  relativo  alle  misure 
necessarie  per rendere  comparabili  la contabilità  e i conti  annuali  delle  aziende  ferroviarie 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 91 del 15 aprile  1977,  pagina  1. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  31 marzo  1977  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  75 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  150a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 giugno  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 31 marzo 
1977, 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE  ed in particolare 
l'articolo  75, 
vista  la decisione  del Consiglio,  del 20 maggio  1975, 
relativa  al risanamento  della  situazione  delle  aziende 
ferroviarie  e all'armonizzazione  delle  norme  che 
disciplinano  i rapporti  finanziari  fra tali aziende  e gli 
Stati  ed in particolare  l'articolo  8, paragrafo  2 (*), 
visto  il proprio  parere  del  29 giugno  1972  (2) in 
merito  a tale  argomento, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «trasporti  e comunicazioni»  il 
compito  di elaborare  la relazione  ed il parere  su tale 
argomento  (decisione  del 29 marzo  1977), 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  nel 
corso  della  113a  riunione,  svoltasi  a Torino  il 
1° giugno  1977, 
(x) GU  n. L 152  del 12. 6. 1975,  pag.  3 e seguenti. 
(2) GU  n. C 89 del 29. 8. 1972,  pag.  1 e seguenti. ascoltata  la relazione  tenuta  dal  sig.  Fredersdorf, 
relatore  (articolo  29 del regolamento  interno), 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 22 giu-
gno 1977  (150%  sessione  plenaria,  svoltasi  il 22 e 23 
giugno  1977), 
considerato  che il coordinamento  delle  politiche  ferro-
viarie  nazionali  all'interno  della  Comunità  costituisce, 
se non  altro,  in considerazione  dell'importanza  che 
hanno  le ferrovie  per  i trasporti,  un  importante 
obiettivo  della  politica  comune  in tale  settore, 
considerato  che  la comparabilità  dei  conti  annuali 
delle  aziende  ferroviarie  può  contribuire  al raggiun-
gimento  del predetto  obiettivo, 
considerato  che  tale  stessa  comparabilità  costituisce 
un progresso  importante  in vista  di una  eventuale 
futura  integrazione  delle  ferrovie  della  Comunità, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva,  in linea  di massima,  la proposta 
della  Commissione,  fatte  salve  le seguenti  osserva-
zioni: