ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81)358
Vol.1981/0112

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Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)358 def.
Bruxelles,6luglio1981
PROPOSTA DIDECISIONE DELCONSIGLIO RELATIVA
ALCOORDINAMENTO DELLEATTIVITÀ'DEGLISTATIMEMBRI
EDELLEISTITUZIONI DELLACOMUNITÀ' ALLOSCOPODI
INSTAURARE UNSISTEMACOMUNITARIO
INTERISTITUZIONALE D'INFORMAZIONE
RAPPORTO DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
SUUNOSTUDIODEISISTEMID'INFORMATICA PERLA•
ELABORAZIONE DEIDATIRIGUARDANTI LEIMPORTAZIONI ELE
ESPORTAZIONI ,,NONCHÉ'LAGESTIONE EDILCONTROLLO
FINANZIARIO DELLEORGANIZZAZIONI DIMERCATO AGRICOLO
.'i/>>.PROPOSTADIDECISIONE DELCONSIGLIO INMERITO
y ,ALCOORDINAMENTO DELLEAZIONIDEGLISTATIMEMBRIEDELLA
COMMISSIONE CONCERNENTI LAPREPARAZIONE DIUNPROGRAMMA
fS-A.LUNGOTERMINEDIIMPIEGODELLATELEMATICA IN
r.* .-.-T7
IMPORTAZIONI/ESPORTAZIONI ELAGESTIONEEILCONTROLLO
FINANZIARIO DELLEORGANIZZAZIONI DIMERCATOAGRICOLOESISTEMIDIINFORMAZIONE COMUNITARISULLE
-***..*
(presentatadallaCommissione alConsiglio)
C0MC8D358 def.

|
! ' . ■ - ■■ ■ - -
COORDINAMENTO SÈLLE ATTIVITÀ' DEGLI STATI MEMBRI E
DELLE ISTITUZIONI DELLE .COMUNITÀ 'ALLO SCOPO DI
INSTAURARE UNSISTEMA COMUNITARIO
- INTERISTITUZIONALE D'INFORMAZIONE
, - (INSIS )
Esposto dei motivi
» • ,
A. Introduzione edescrizione del progetto disistema d'informazione
interistituzionale (INSIS )
■1. L'obiettivo delprogetto INSIS èquello diistituire unsistema
* '
diinformazione tra leistituzioni comunitarie eiministeri degli
Stati membri maggiormente interessati alle attività comunitarie .
i, Questo sistema ,volto adaumentare l'efficacia delmeccanismo
■
j . comunitario ,sibaserà sulle nuove tecnologie diinformazione
! , chepiùcorrispondono alleesigenze della Comunità .
I ' • .' "
! 2.Occorre procedere astudi didefinizione edirealizzazioni pilo-
i . ■- ■*-' ■ •
j taperassegnare alprogetto obiettivi amedio elungo termine
edapreparare lespecifiche generali che permetteranno diraggiun­
gerli . ' ' . ,
Ciò' dovrebbe permettere alla Commissione dipresentare alConsi -
'*glio nel 1982 unprogetta didecisione sulla definizione delle
'specifiche particolareggiate esullo sviluppo diuna fase iniziale
del sistema interistituzionale che entrerebbe inservizio nel
-' 1986 . - •
-Tutti questi lavori sono svolti incooperazione cori lealtre isti­
tuzioni econ iministeri competenti degli Stati membri . -""
3.Nella suarisoluzione del 15luglio 1974 riguardante lapolitica
comunitaria inmateria dielaborazione deidati (1),ilConsiglio
delle Comunità europee hadichiarato divoler appoggiare progetti
comuni presentati dalla Commissione edaventi uninteresse europeo
nel campo dell' applicazione edell' elaborazione dei dati .
(1)G.U. N°C86del20.7.74 ,pag .1

-2-
Nel i9"'9 ,ilConsiglio europeo frachiesto alla Commissione di
esprime ilsuo punto divista sul settore dei calcolatori elet­
troni cedelle telecomunicazioni che sembrano promuovere 1'espan­
sione iLaCommissione hapresentato lesue idee eproposte nel
rapporto "Lasocietà europea elenuove tecnologie dell' informa­
zione :unarisposta europea "(2),presentata alConsiglio europeo
alla riunione diDublino delnovembre 1979 .IlConsiglio hapreso
atto del documento edhachiesto alConsiglio dei Ministri degli
esteri dimettere apunto una strategia Inproposito .
4.Neldocumento della Commissione sipropóngono misure acarattere
generale che'saranno pienamente efficaci soltanto seattuate su
scala comunitaria .
Siinvitano inoltre iservizi comunitari adare esempio ,usando
.essi stessi lenuove tecnologie diinformazione ;sipotrebbe trat­
tare per esempio disviluppare unsistema dinuovi servizi "tele­
matici "per loscambio diinformazioni tra leistituzioni comuni­
tarie edigoverni degli Stati membri .
5.Questo sistema diinformazione interistituzionale risponde a
due obiettivi :primo ,l'impiego dell' elettronica permette .di
migliorare lagestione dei lavori comunitari ,soprattutto sesi
razionalizzano leprocedure discambio ediaccesso all' informa­
zione ,cosa che sicuramente renderà più efficace ilfunzionamento
delle istituzioni ;secondo ,l'istituzione diunsistema operativo
che deve integrare inuovi servizi forniti agli utenti avrà un
effetto distimolo inquanto :
-incoraggerà leamministrazioni delle telecomunicazioni adinstai'
lare leinfrastrutture per larete dicomunicazioni integrata ,
/
(2)COM 79)650 def .

-inciderà sull' apparato industriale comunitario -edinparticolare
sulla suacompetitività neiconfronti dei suoi concorrenti prin­
cipali . ,
Perunbuon funzionamento diquesto sistema diservizi integrati ,
tutti ipartecipanti ,siano essi interessati come utenti ocome
fornitori dell' apparecchiatura tecnica necessaria ,devono interve­
nire attivamente' nel processo dicreazione sin dalla fase iniziale
»
didefinizione .Sideve ,tener presente ché il"mercato^' degli
utilizzatori potenziali del sistema INSIS ècomposto da16.000 .
-\
funzionari ripartiti insette istituzioni che parlano sette lingue
•esono quotidianamente incontatto con circa 100.000 funzionari
dienti pubblici nei dieci Stati membri .
-s
Lenuove tecnologie diinformazione sistanno progressivamente
affermando intutti isettori diattività alritmo deiprogressi
della microelettronica edel conseguente ribasso dei costi .Il
motivo principalé delsuccesso diqueste tecnologié él'aumento
diproduttività che esse comportano ,specialmente per quanto ri­
guarda leattività amministrative che ,intermini diinvestimento
•ediproduttività sono molto indietro rispetto aisettori primario
esecondario . ' ~ >
*
Lenuove tecnologie diinformazione potranno essere applicate
all' interno delle istituzioni comunitarie eper leloro relazioni
con leautorità nazionali soltanto setutte leparti interessate
adotteranno iprovvedimenti necessari atempo debito affinché "
imezzi ditrasmissione siano "trasparenti "per gli utilizzatori
inmodo che isistemi discambiò siano compatibili dacima a
fondo . ■ . • .
Per raggiungere questo obiettivo ,leréti ditelecomunicazioni
pubbliche debbono essere ingrado diconvogliare l'informazióne
proveniente dainuòvi servizi organizzati tra leistituzioni e
* ' ·Ν
gli Stati membri .Gli utilizzatori debbono anche definire eser­
virsi diconvenzioni discambio checonsentano lapresentazione
dideterminati servizi ,come ladiffusione elettronica -dei documen
tiolaposta elettronica . .

Leamministrazioni delle telecomunicazioni neidieci Stati membri
si .sono dichiarate pronte a,cooperare epartecipano giàailavori
della Comm-issione .
Esse ritengono cheINSIS potrà avere "unabenefica influenza sulla
stesura deiprotocolli discambio didati esull' intercambiabilità
dell' apparecchiatura terminare .
Un'accelerazione diquesti lavori effettuati dall' industria e
dagli istituti dinormalizzazione corrisponde aldesiderili )delle
PTTdiconsentire gradualmente atutti gliutilizzatori comunitari
diaccedere aiservizi secondo fasi coerenti .
Altempo stesso ,gliutilizzatori deiministeri nazionali ele
istituzioni comunitarie continueranno asviluppare xpropri siste­
miinterni ditelematica .Tale sviluppo nondeve essere ritardato
inalcun caso ,maèurgente dotare questi sistemi indipendenci
dispecifiche generali chepermettano di^allacciare ildialogo
intutta laComunità .
Situazione deilavori effettuati dalla Comms si_one
Nonappena note lereazioni del -Consiglio europeo aila suepropo­
ste laCommissione hadeciso dieffettuare alcuni studi didefinì
zione .
Unaprima serie diquesti studi ,lanciata nel1980 ,aveva ,1'obiet­
tivo didefinire unaimpostazione per iproblemi digestione ,
analisi esviluppo delprogetto INSIS nonché stabilire .deimodell
•divalutazione costi /utili persistemi diinformazione interist
tuzionali .
Alla fine del1980 èstato affidato aconsulenti esterni 1'incari
codieffettuare unaseconda serie distudi dibase concernenti
leesigenze degli utilizzatori ,gliaspetti tecnici (inparticola
re,questioni dinorme estandard ),analisi economiche eiproble
miinerenti all'introduzione deinuovi sistemi ,specialmente in
relazione aicambiamenti nelle abitudini lavorative .

12.Tutti questi lavori ribadiscono l'urgente necessità didefinire
un'contesto generale checonsenta agli utilizzatori ,sia inseno
alle istituzioni comunitarie chènegli Stati membri ,deinuovi
vservizi offerti daquesta tecnologia (lacuiintroduzione èinevi­
tabile )diaver accesso all' informazione dovunque sitrovi ,n<?nché
discambiare dati sotto varie forme .
C.Nuovi progetti - . *
/ ' ' '
13.'L'esame diquanto èstato fatto sembra indicare che inlinea di
massima ilprogetto èattuabile .E1ora essenziale associare
alla Commissione lealtre istituzioni .ediministeri nazionali
interessati perché sviluppino gli ,aspetti comunitari diquesto '
studio .Attraverso una collaborazione diquesto tipo dovrebbe
inoltre essere possibile stabilire icompiti elerisorse neces­
sarie per lacontinuazione delprogetto . ' .
14."L'istituzione del sistema d'informazione interistituzionale in
unambiente tecnologico inrapida evoluzione ètalmente complessa
^ 1-
•che enecessario mettere apunto una strategia amedio elungo
termine basata suuna conoscenza precisa del fabbisogno attuale ,-
una stima dello sviluppo futuro diquesta tecnologia nei suoi
aspetti tecnici edeconomici edeiprogrammi dell' industria ,sui .
piani disviluppo delle reti pubbliche edelle reti inter-ministe -
riali interessate esulle reazioni socio-strutturali degli utiliz -
zatori difronte aqueste nuove tecniche .~Diversi fattori debbono
essere verificati mediante progetti pilota specifici . 1 ■
L'obiettivo principale delle azioni previste per il1982 èla
formulazione diunprogramma quadriennale che dovrebbe sboccare
sulla realizzazione diunprimo gruppo dinuovi servizi telema­
tici . ' .

-6
15.Gli organismi che partecipano aINSIS dovreobero effettuare una
analisi analoga aquella svolta dalla .Commissione per accertare
leloro esigenze qualitative equantitative inmerito ainuovi
servizi telematici .E'chiaro che occorre consultarsi perché
irisultati permettano divalutare iflussi dicomunicazione in
modo coerente .'Tale stima consentirà distabilire lespecifiche
dell' infrastruttura pubblica adeguata ,oltre che appurare quali
servizi possano aumentare inmodo considerevole l'efficacia dello
apparato amministrativo della Comunità .
Questo lavoro compiuto insieme dev' essere completato dauno studio
funzionale dei circuiti all' informazione per stabilire inpartico­
lare l'interazione fra le .nuove tecnologie elestrutture dicomu­
nicazione esistenti ,)nonché accertare -lepossibilità dirazionaliz­
zarne alcune .Iproblemi dischedatura eclassificazione sono
adesempio diimportanza capitale .
16 .Perché lenuove tecnologie siinseriscano armoniosamente inuna
situazione che cambia dicontinuo ,ènecessaria una valutazione -
permanente delle possibilità pratiche che sipresentano per quanto
riguarda l'apparecchiatura terminale elereti locali interne .
Dato l'obiettivo europeo edinteristituzionale del progetto INSIS ,
non èpossibile separare lavalutazione delle tecnologie dalla
valutazione distandard eprotocolli discambio -con particolare
riguardo agli altri livelli delmodello asette strati ISO -.già
adottati osul punto diessere adottati alivello internazionale .
A.ciò' siaggiunge laricerca diconvenzioni uniformi temporanea­
mente valide per tutti gli utenti ogni qualvolta non esistano
standard internazionali ,inmodo che isistemi dicomunicazione
siano compatibili dacima afondo .
Alcuni principi diarchitettura ,che vanno definiti prima dipas­
sare alle fasi disviluppo ,dipendono daquesti vari elementi .

-7-
Infine ,ènecessario prendere inconsiderazione l'interfaccia
uomo-macchina ,particolarmente quando siprocede alla progressiva
integrazione dei servizi per lomeno alivello utilizzatore ,vale
adire nell' apparecchiatura terminale .
Iproblemi inerenti all' allacciamento aINSIS dell' apparecchiatura
già "esistente presso gliorganismi che .partècipano alprogetto
dovranno essere risolti ,direttamente da .questi ultimi .
17.E'evidente che ilprogetto implicherà scelte tecniche edecisioni
dicalendario ;ilcriterio delle scelte consisterà nel calcolare ,
«
inbase .ali 'utilizzazione edalmiglioramento dei modelli econome -
trici attualmente allo studio ,ilcosto delle possibili soluzioni
con riferimento adunindice direndimento .
18 .Ilrapporto uomo-macchina deve essere approfondito inquanto il .
rifiuto della tecnologia daparte dei potenziali beneficiari sarà
probabilmente 1'ostacolo principale alla realizzazione diINSIS . '
Sisamolto poco aquesto riguardo ed-èessenziale procedere ad
una valutazione permanente degli esperimenti incorso nei paesi
industrializzati .
0
E'evidente d'altra parte che ìprogrammi diinformazione edi
formazione presso gli .organismi che partecipano alprogetto sono
unproblema esclusivo diquesti organismi .
19.Infine ilpassaggio allo sviluppo edalla realizzazione diuna
fase iniziale INSIS èinconcepibile senza disporre diun'adeguata
struttura digestione . ,
Diconseguenza ,all' atto dipreparare ilprogramma diazione qua­
driennale sidovranno anche definire lecaratteristiche di"questa
struttura .
D. Modalità dicooperazione
20.Lagestione diunprogramma complesso come quello dell' INSIS ,
per via soprattutto dell' eterogeneità dei partecipanti ,richiede ,
oltre alla creazione diunComitato consultivo diutenti ,anche
l'organizzazione diseminari ediriunioni tecniche ,acarattere

-8-
generale ospecializzato ,facendovi intervenire ilpersonale esperto
dei ministeri maggiormente interessati .
L'obiettivo diqueste riunioni sarà quello diprendere insieme ledeci­
sioni riguardanti questioni diimportanza capitale per'lacontinuazione
delprogetto ;altempo stesso gliinteressati avranno lapossibilità
discambiare informazioni . • ..
*1
21.Solo lamaterializzazione immediata del carattere comunitario del progetto
INSIS permetterebbe difarprogredire rapidamente l'esame delfabbisogno
degli utenti nelle varie istituzioni ,enegli Stati membri .LaCommissione
convocherà pertanto riunioni diutenti chedovrebbero anticipare quelle
•V.
del Comitato consultivo diutenti lacui costituzione deve ,essere ben
presto approvata dalConsiglio .
Grazie aquesta iniziativa ,leistituzioni nazionali o.comunitarie po­
tranno pergiunta stabilire lerisorse necessarie soprattutto pervalu­
tare leloro esigenze qualitative equantitative ,edeffettuare uno
studio funzionale dei circuiti diinformazione ,nonché partecipare a
progetti pilota interistituzionali .-
Daparte sualaCommissione haiscritto nelsuoprogetto preliminare
dibilancio 1982 (voce 7711 )gli importi necessari allo svolgimento
delle attività chedeve eseguire nelcorso dell' esercizio .
22.Lacrescita esponenziale delle esigenze telematiche elarapida evolu­
zione delle tecnologie richiedono che sirispetti uncalendario molto
preciso .
LaCommissione intende pertanto proporre alConsiglio nel 1982 unprogram­
madiconcezione edisviluppo ilcuiobiettivo èlosvolgimento di
unaprima fase delsistema diinformazione interistituzionale .
Tale programma dovrebbe durare 4anni .
Esso verrebbe seguito daunsecondo programma cheterminerà nel1990
dopo aver progressivamente installato inuovi servizi telematici su
unarete pubblica numerica europea ,attualmente inpieno sviluppo .

PROPOSTA DIDECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA AL
COORDINAMENTO DELLE ATTIVITÀ 'DEGLI STATI MEMBRI
EDELLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITÀ' ALLO SCOPO DI
INSTAURARE UNSISTEMA COMUNITARIO
INTERISTITUZIONALE D'INFORMAZIONE -
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
t
Visto iltrattato che istituisce laComunità economica europea ,
Vista laproposta della Commissione ,
Visto ilparere delParlamento europeo (1),
Visto ilparere delComitato economico esociale (2),
(1)G.U. N0
(2)G.U. N0

-2-
Considerando che leistituzioni comunitarie eleamministrazioni nazionali
competenti dovrebbero dare l'esempio utilizzando lenuove tecnologie dell' in­
formazione che esse sostengono ;che ,alfine diottimizzare ilfunzionamento
delmeccanismo comunitario ,ènecessarioprevedere ilcoordinamento delle
loro attività con ilavori svolti dalla Commissione ;
DECIDE :
Articolo 1
Gli stati membri eleistituzioni eQliorganismi della Comunità coordinano con la
Commissione leattività preparatorie aifini de111elaooraz ione diunprogramma concet­
tuale volto arealizzare u.nsistema comunitario interistituzionale diservizi
integrati diinformazione (INSIS )chesvilupperà l'utilizzo delle nuove tecno­
logie elettroniche secondo convenzioni comuni ,negli scambi d'informazione
che essi praticano tra loro .
Tale coordinamento avviene ,suiniziativa della Commissione ,inseno adun
Comitato consultivo composto dirappresentanti degli Stati membri edelle
istituzioni edegli organismi della Comunità .
Articolo 2 *
Altermine delle attività preparatorie,la Commissione presenta unarelazione al
Consiglio edalParlamento nonché leproposte daessa ritenute piùappro­
priate aifini dell' adozione diunprogramma diconcezione e^sviluppo .
Articolo 3
Lapresente decisione entra invigore ilgiorno della sua pubblicazione nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .

RapportodellaCommissione alConsiglio
v <■SU '-;
unostudiodeisistemidiinformatica per
l'elaborazione deidatiriguardanti leimpor­
tazionieleesportazioni /,nonchélagestione
edilcontrollofinanziario delleorganizza­
zionidimercatoagricolo -
1.L'Articolo 3dellaDecisiónedelConsiglio n.77/619/CEE(1)del27settem­
bre1977cheadottaunostudiodeisistemidiinformatica perl'elaborazione .
;deidatiriguardanti teimportazioni eleesportazioni >nonchélagestioneed-ilcontrollofinanziario delleorganizzazioni dimercatoagricoloprescrive'
chelaCommissione sottopongaàiConsiglio unrapportoalterminedello «.■
studio.LaCommissione presentaquestorapportoinconformità ataleri-
/chièsta. § .'•■• . .
2-.Nelluglio1978.funominatoundirettorediprogettoresponsabile dellostudio ,
sottoladirezionedellaCommissione ,;Nelmarzo1979vennestipulato uncon­
trattodi'studioconunconsorziodisettesocietàdiconsulenza,unaper
StatoMembro.•• •'''.. ––
3.Secondol'Articolo2dellaDecisionedelConsiglio,ladurataditalestudiov
vdovevaesseredi18mesi.Acausadògravidifficoltà interne,ilconsorzio
realizzo'pochiprogressineiprimimesielaCommissione hafinitoperprò-:
rogarediduemesiladuratadellostudiosenza,applicarelepenalitàprevi­
.stedalcontratto.•' - -
4..Ilconsorzio hapresentatoilsuostudioallaCommissione neldicembre1980
edellecopiesono.statedistribuite alleamministrazioni interessate degli
StatiMembriedaiservizidellaCommissione perunavalutazione edunesame
-deirisultati edelleraccomandazioni contenute.
5.Lo-studioproponeunprogrammadisviluppodidiecianniduranteilqualela■
Commissione eleamministrazioni nazionalicompetenti dovrebbero sviluppare
■sistemiautonomidiinformatica inunaserié 1diazioniconcertate volteasfrut"
.tarelatecnologiadell'informatica alfinedimigliorare laqualitàela/
tempestivitàdell'informazione erenderladirettamente intercambiabile fra*.
'sistemi." : ;-;■
6-LaCommissione approvainlineadimassimalepropostegeneralidellostudio
estaattualmente studiandolaloroportataorganizzativa efinanziaria a-
.livellocomunitario .Questiaspetti .veri-annoulteriormente sviluppatinelle .
discussioni conleamministrazioni degliStatiMembri,alterminedellequali,
-laCommissione presenteràalConsiglio unapropostaconcernentel'adozionedi
unprogramma alungotermineconunbilanciopropriocheinizierànel1983.
7.Perarrivare aquestopunto(cfr.paragrafo .6precedente )"sononecessari
alcunilavori.preparatori,oggetto^di unapropostaseparataalConsi­
gliochevieneallegataalpresentedocumento enellaqualevengonoriassunte
leraccomandazioni principali ,contenutenelrapportodeiconsulenti.••
^'v ,.V••'/mm
(1)G.U.n.'L255,-6.10.1977 ,p.32

-2-
8-Nelfrattempo laCommi§§ionestafacendo alivellointerno quanto è
necessario perappoggiare ilavoridipreparazione piùurgenti ed
intenc?organizzare ulteriori dibattiti conleamministrazioni degli
StatiMembri »

COORDINAMENTO DELLEAZIONÌDEGLISTATIMEMBRIEDELLACOMMISSIONECONCERNENTI
LAPREPARAZIONE DIUNPROGRAMMA ALUNGOTERMINESULL'IMPIEGODELLATELEMATICA
PERSISTEMIDI'INFORMAZIONE COMUNITARI RIGUARDANTI LEIMPORTAZIONI /ESPORTAZIONI
NONCHÉ'LAGESTIONE EDILCONTROLLO FINANZIARIO DELLEORGANIZZAZIONI DIMERCATO
AGRICOLO , .
'. PROMEMORIA ".-
1.Precedenti
Lostudioautorizzato dallaDecisionedelConsiglio (1)del27settembre
1977enotoconlasiglaCADDIACCooperaz.perl'automazione deidatiedocu­
mentazione perimport/exporteagricoltura )èstatorealizzate!daunconsorzio
diconsultenti messiadisposinone da-7"società,1perStatoMembro.-La
relazionefinaleèstataconsegnataallafinedel1980.
2.Risultati eraccomandazioni delconsorzio V1
'■-■Leconclusioni principaLiderivanti dainterviste equestionaridistribuiti
conlarghezzaalleamministrazioni doganali,agricoleestatistiche della
^Comunitàsono:gliattualisistemidiinformazione allabase'delfunzio­
namentodell'UnioneDoganaleedellapoliticaagricolacomuneequind/idi
tuttelepolitichediscambiointernoedesternodellaComunitàperquanto
riguardaiprodottiindustriali edagricolisonodifettosi;imediaattual­
menteusati(telex/carta>telefono,nastromagneticoecc.)mancano .di
coerenza enonsonoingradodiprovvedere conlanecessariarapiditàalla
raccoltaedallatrasmissione dell'informazione ;isistemidiinformazióne
inoltrenonsonoadeguatamente collegatifradiloro.;Ilconsorzio ha
propostounprogrammadisviluppodicircadiecianni,duranteilquale
verrebbesviluppata alivellocomunitario un'.infrastruttura diimpianti
eservizitelematici asostegnodeisistemidiinformazione richiesti.
•Altempostesso ,leamministrazioni dellacomunitàCADDIAsvilupperanno i.
•lorosistemiautonewiinformacompatibilecontaleinfrastruttura .\
-Alcontemposiraccomanda unapoliticaenergicadistandardizzazione edil
.coordinamento orizzontale delprogrammadisviluppoperquantoriguarda
imacchinari.Alivellotecnico,vienepropostoilconcetto"gateways",:
cioècentridicommutazione ,-unoperogniStatoMembroeunopressola
Commissione >doveverrebberosvolteanchefunzionidinoncommutazione al­
loscopodiaumentareilvaloredell'informazione .
(1)G.U.N°L255,6.10.77,p.32

-2-/
Ilprogrammadisviluppodecennalepropostocomprendealcuneazioniabreve
termineconcernenti lenecessitàoperativeurgentiovolte3preparareil
terrenoperazionifuture.
Ν
Larealizzazione diunaTariffaIntegrataComunitaria suelaboratore
(indicataconlasiglaTARICII)èsecondoiconsulenti lachiavedi
voltadelprogramma disviluppoinquantofornisceimezzistandarddi
riferimento pertuttiibeni,siaindustriali cheagricoli,durantei
movimentiattraverso lefrontiere epermettedidefinireivariregimi
comunitari aiqualiquestibenisonosoggetti.
LaspecificatecnicadellostudioCADDIAinvitava aproporreprogrammi
particolareggiati grazieaiqualileamministrazioni degliStatiMembri
potesserosviluppare iloroproprisistemiautonominelsensodiunaconver­
genzageneraleversogliobiettivi alungotermine.Erastatoanche
chiestounpreventivo deicostied-ilcalcolodelrapportocosti/utili.
Nél'unanél'altradiquesterichieste hapotutoesseresoddisfatta dai
consulenti chenonsonoriusciti adottenereinformazioni sufficienti sui
programmitelematici alungoterminedelleamministrazioni nazionali,sulle
limitazioni dibilancio 0dialtrerisorsechecostituiscono fattorilimi­
tatividitalipolitiche,néasaperequantocostanogliattualisistemi
diinformazione ,percuinonhannopotutoformularepropostevalide.Il
consorzio hapertantopresentato larelazione comebasedadiscutere e
sviluppare ulteriormente .
3.LarispostadellaCommissione
LaCommissione ritienechelostudiocontienerisultatidigrandeinteresse,
alcuneraccomandazioni importanti,alcunisuggerimenti validiedunpro­
'grammacoerentediazioni 'future,tecnicamente realizzabili .Nelrapporto
nonèstatapero'fattaunadistinzione abbastanza chiaratraidati
import/exportedidatinecessariperlagestionedelleorganizzazioni di
mercatoagricolo.Iprovvedimenti propostiperilsettoredoganalenon
corrispondono semprepienamenteallenecessitàdelsettoreagricolo.

hl
' -3- ■
Perovviare aquestasituazione sarebbenecessario effettuare studiepro­
gettispecifici perl'agricoltura tenendopresente altempostessolacorre­
lazionetraisistemidoganali equelliagricoli .
Perquantoriguarda .le.raccomandazioni principali ,laCommissione peril
momento hadelleriserveperunasolaecioèilconcetto "gateway"inparte
perchésononecessari ulteriori lavoripergiustificare questaproposta ed
inparteperchéognisoluzione deveesserecompatibile conleproposte che
potrannoderivare indefinitiva dalprogetto INSIS(Interinstitutional
SystemforInformation Services )cheèproposto alConsiglio inseparata
sedeecopretuttalagammadelfabbisogno comunitario compresa latrasmis­
sionedeidati,studiata anchenelprogetto CADDIA.
Apartequestariservasull'ideadel"gateway",laCommissione approvain
lineageneralel'adozione dapartedellacomunità diutilizzatori CADDIA,
delleproposteprincipali dellostudio»siammetteperòchesononecessari "
ulteriori lavorisuiprogrammi disviluppo perleamministrazioni degliStati
Membrisulpreventivo deicostie-sullelimitazioni imposte,primachetutta
lacomunità CADDIAsiimpegnisugliobiettivi alungotermine.Osserviamo
comunque cheledueproposte concernenti ilsettoredoganale,TARICII
ediprogettipilotaperlostessosettore '*
'sonostateesaminate dalComitato Questioni •Doganali
(Direttori Generali )chehaespresso lasuaapprovazione incondizionata .
4.Lavoripreparatori
Allalucediquantoprecede èevidente chesarannonecessari ulteriori ,
lavoripreparatori primachelaCommissione possapresentare unaproposta
definitiva perunprogramma disviluppo dicirca10anniapartiredal
1983.Questilavoripreparatori (alcunideiquali ,giàiniziati)richiede­
rannounastretta collaborazione tralaCommissione eleamministrazioni
nazionali negliStatiMembriecomprenderanno :

-4-
-Lavo :idi/progettazione eattuazione diunatariffa comunitaria
integrata «'jelaboratore (TARICII)enomenclature speciali peri
prodotti agricoli .,.
-Progetti pilotanelsettoredoganale perleoperazioni delTransito
Comunitario edelloscambio didatiurgenti ,,
-Progetti pilotanelsettoreagricolo attinenti alloscambio di'informazio­
nidigestione eladiffusione delleinformazioni suimercati »
~Standardizzazione distrutture dimessaggio ecodiciusatineisistemi
diinformazione CADDIAedunesamediquantoènecessario perprotocolli
dicomunicazione »
-UnesamedelmodoincuiLeregoleriguardanti isistemi diinformazione
CADDIAsonopresentate acolorochedevonoapplicarle ,
-Unostudiodegliaspettitecnici edeconomici dell'idea"gateway".
-Unostudioinmateria diverifica contabile esicurezza .
5.Questioni organizzative
Occorreallestire l'appartoorganizzativo perdirigere ecoordinare gli
studiediprogetti CADDIAattinenti intuttalacomunità degliutilizza-
toriCADDIA =LaCommissione sarebberesponsabile dell'esecuzione deglistu­
dieprogetti,maalcunideisuoiserviziapparterrebbero anchealla
comunità diutenti.Vieneproposto dicostituire alivellopolitico unComita­
toConsultivo utenticomposto dafunzionari qualificati delleamministra­
zionidegliStatiMembriedeiservizidellaCommissione ,perassumere le
funzioni direttive "dicoordinamento .TaleComitato aiuterebbe la
Commissione adallacciare edintrattenere icontatti conivaritipidi
utilizzatori diCADDIA,compresoilsettoreprivato eavrebbeanchela
facoltàdicostituire nelsuoambitodeisottocomitati tecnici.

Lavoropreliminare "
A"1176110diLavoro,si.dovrebbe costituìreinnanzituttoungruppoad
hoccomposto daespertideiservizidellaCommissione edelleamministrazioni
-degliStatiMembriesenecessario daconsulenti esterni.Essodovrebbe sud­
dividereglielementi delprogramma disviluppo alungotermineincompiti
propridel.laCommissione ,compitidegliStatitMembriecompitiessenzialmem ;
te.comuni,dopodichepreparerebbe progetti dimandatq >scadenziari ,stime
dellerisórse epriorità unitamente aiprogrammi disviluppo perlesingole
amministrazioni dellacomunitàCADDIAeperla,comunit|nelsuoinsieme.
Terminati questilavoriesentitoilpareredelComitato Consultivo utenti,
icompiticosìdefinitiverrebberoassegnati agruppicjiprogettocheuse-:
rebberolerisorsefornitenell'ambitodellapresentecjecisionee/ole
risorsemesseadisposizione dalleamministrazioni deglpStatiMembri-.
LaCommissione nominerebbe undirettore diprogetto (assistito dalComitato -.
Consultivo utilizzatori ),chesarebbe *responsabile perlagestione corrente
delgruppoadhocpreliminare edinunsecondo tempodeigruppidiprogetto.
La-Commissione intendenelfrattempo proseguire lediscussioni chesi
tengonosenza,formalità conleamministrazioni degliStatiMembri ,e-.con-.
tinuare adintraprendere leazioniprioritarie essenziali .
Risorsenecessarie . " ,
Asostegno deilavoridicuialparagrafo Aprecedente ,laCommissione ■
hagiàiniziato alcuneazioniservendosi dellerisorsedisponibili .
Peril1982,essautilizzerà fondidellalinea7711delbilancio.

PROPOSTA DIDECISIONE DEL CONSIGLIO INMERITO AL
COORDINAMENTO DELLE AZIONI DEGLI STATI MEMBRI E
DELLA COMMISSIONE CONCERNENTI LAPREPARAZIONE DI
UNPROGRAMMA ALUNGO TERM INE DIIMPIEGO DELLA
TELEMATICA INSISTEMI DIINFORMAZIONE COMUNITA RI
SULLE IMPORTAZIONI /ESPORTAZICNI ELAGESTIONE E
IL -CONTROLLO FINANZIARIO DELLE ORGANIZZAZIONI "DI
MERCATO' AGRICOLO
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
vistoilTrattato cheistituisce LaComunità economica europea,
vistalaproposta dellaCommissione ,
vistoilpareredelParlamento europeo (1),
vistoilpareredelComitato economico esociale (2),
(1)G.U.N.
(2)G.U.N.
Provisionaiaddress :RuedelaLoi200.8-10498rossels–Téléphoné 7350040/7358040–Teleo/aphicaddress :"COMEUR Brussels –
Telex :"21877COMEU B"

considerando che,perquantoriguarda Lagestionedell'UnioneDoganale e
lapoliticaagricole comune,.;èIndlspensabi lescambiare edelaborare ,pa­
pidamente idatiimport/exporte.quellirelativi almercatoagricolo edal
suocontrollo finanziario ; . :
/ 4
considerando chelostudiodei'sistemi diinformatica stabilito condeci­
sione77/619/CEEdelConsiglio (1) .èstatoultimato echeintale
studiovieneraccomandata l'adozionediunprogramma decimaleconcertato di
sviluppodaparte.dellecompetenti amministrazioni dellaComunità;' "-
considerando -cheiservizidellaCommissione eLeamr.inistrazioni nazionali
interessate gestiranno edutilizzeranno questisistemidiinformazione miglio -*
ratiechequindièopportuno,aifinidiunbuonfunzionamento c'elmeccanismi
comunitari ,coordinare 'levarieazioniintraprese negli
StatimembriedallaCommissione ;
DECIDE
•Articolo 1
GliStatiMembricoordineranno conlaCommissione unaseriediattività pre­
paratorie aifinidell'elaborazione diunprogramma 'decennale disviluppoconcer
tatoconcernente l'impiegodisistemitelematici periltrattamento deidati
import/exportediquelliattinenti allagestione edalcontrollo finanziario
.delleorganizzazioni dimercatoagricolo.LaCommissione curadettocoordi­
namentoassistita daunComitatoconsultivo diutilizzatori composto^tre
rappresentanti almassimoperogniStatomembro*provenienti daiprincipali
ministeri interessati .•.^Comitatoconsiglia ed"assiste laCommissione
edisuoimembricoordineranno icontattitraleamministrazioni cheparte­
cipanoa'-progetto CADDIA(Cooperation inData.andDocumentation onImports/Export
andAgriculture ). - •
IlComitatoconsultivo puòcostituire appositisottocomitati .
(1)G!Jn.L255-del6.10.1977,pag.32 , >-

-3-
Articolo2
AllaLucedeirisultati ,deilavoripreparatori ,laCommissione presenta
unrapporto alConsiglio edalParlamento nonché proposte inmerito
all'adozione diunprogramma disviluppo alungotermine daattuare dicon­
certo conlecompetenti amministrazioni nazionali .
Articolo 3
Lapresente decisione entrainvigore ilgiornodellasuapubblicazione nella
Gazzetta ufficiale delleComunità europee .