N. C 178/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 7. 82 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio sui principi generali da 
seguire per l'adozione nei settori della veterinaria, dell'alimentazione umana e della 
mangimistica, di criteri microbiologici relativi agli alimenti ed ai mangimi, comprese le 
rispettive condizioni di produzione 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 252 del 2 ottobre 1981, pagina 7. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 2 ottobre 1981 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 43 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 197a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 aprile 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 43, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee, in data 2 ottobre 1981 
riguardante la proposta di decisione del Consiglio 
sui principi generali da seguire per l'adozione nei 
settori della veterinaria, dell'alimentazione umana e 
della mangimistica, di criteri microbiologici relativi 
agli alimenti ed ai mangimi, comprese le rispetttive 
condizioni di produzione, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza, 
in data 27 ottobre 1981, che incarica la sezione 
«Ecologia, salute pubblica e consumo» di predi­
sporre il parere in materia, 
visto quanto deliberato dalla citata sezione il 
30 marzo 1982 (68a riunione), 
ascoltata la relazione presentata dal sig. Daul, rela­
tore, 
visto quanto deliberato nel corso della 197a sesse-
ione plenaria del 28 e 29 aprile 1982, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 1. Introduzione 
1.1. La proposta della Commissione è stata elabo­
rata nel duplice intento di favorire la creazione di 
un mercato unico per le derrate alimentari e di pro­
teggere la salute pubblica. La Commissione ritiene 
che nel campo delle derrate alimentari e in quello 
degli alimenti per animali siano necessari dei criteri 
microbiologici comuni per prevenire la comparsa di 
nuovi ostacoli agli scambi e divergenze fra le norme 
sanitarie applicate dagli Stati membri. 
1.2. Sul piano internazionale un importante lavoro 
relativo all'applicazione di criteri microbiologici per 
il controllo alimentare è già stato effettuato nel qua­
dro del Codex Alimentarius e di questo lavoro la 
Commissione si è avvalsa per mettere a punto una 
politica comunitaria. Da quando la Commissione 
ha intrapreso i propri lavori preparatori, il comitato 
del Codex Alimentarius per l'igiene alimentare ha 
adottato nella loro forma definitiva i principi gene­
rali per la fissazione e l'applicazione dei criteri 
microbiologici relativi alle derrate alimentari (Ali­
nomi 81/13, allegato II). 
1.3. Il progetto di decisione vuole definire una cor­
nice di principi generali che dovrebbero essere 
seguiti al momento di stabilire dei criteri microbio­
logici comunitari. Esso non fissa però siffatti criteri 
microbiologici che dovrebbero formare oggettto di 
misure comunitarie specifiche elaborate per ciascun 
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settore. Qundi, per quanto il soggetto sia tecnico, la 
proposta è elaborata in termini ampi e generali. 
1.4. La proposta consta di due brevi articoli giac­
ché il suo contenuto concreto si trova negli allegati. 
L'allegato A traccia i principi generali per la fissa­
zione di criteri microbiologici. L'allegato B contiene 
un elenco ampio, ma non esaustivo, di derrate ali­
mentari e di alimenti per animali che costituirebbero 
oggetto di norme di base comunitarie qualora fos­
sero elaborati dei criteri microbiologici. 
2. Osservazioni di portata generale 
2.1. Il Comitato approva interamente i principi di 
base della proposta della Commissione che sono: 
— la creazione di un mercato unico per gli alimenti 
destinati all'alimentazione umana e per i man­
gimi mediante l'elaborazione di norme comuni, 
— la protezione della salute pubblica, 
— l'instaurazione di un sistema di controllo che 
poggi su basi scientifiche e sia economicamente 
valido. 
Questi tre principi devono avere, secondo il Comi­
tato, la medesima importanza. 
2.2. In pratica, l'efficacia della decisione dipen­
derà dalla misura in cui saranno realizzati gli obiet­
tivi della creazione di un mercato unico e della pro­
tezione della salute pubblica, obiettivi che, secondo 
il Comitato, devono essere legati fra di loro. In nes­
sun caso uno di questi principi dovrebbe servire da 
pretesto per indebolire l'altro. 
2.3. Il Comitato conviene che fissare dei criteri 
comuni per il controllo degli alimenti costituisce un 
mezzo per promuovere i suddetti obiettivi. Nel con­
testo dei vari metodi del controllo alimentare i cri­
teri microbiologici, oggetto della proposta in esame, 
hanno una funzione di grande rilievo. 
2.4. Il Comitato constata che la decisione verrebbe 
ad applicarsi ad un'ampia gamma di prodotti. Inol­
tre, potrebbe risultare necessario prevedere in una 
stessa categoria di prodotti, un trattamento diverso 
secondo il caso considerato e ciò a motivo delle 
varie condizioni di produzione e di distribuzione. 
Pertanto, ad avviso del Comitato, la proposta di 
decisione può fissare i principi solo in termini gene­
rali. Si dovrebbero elaborare caso per caso dei criteri 
comunitari per i vari prodotti. 2.5. Ove si consideri l'ampio lavoro svolto nel qua­
dro internazionalepiù vasto del Codex Alimentarius, 
il Comitato ritiene che la Commissione dovrebbe 
attenersi per quanto possibile al testo delle disposi­
zioni di tale Codex ed allontanarsene solo se neces­
sario per permettere la loro applicazione su base 
comunitaria. 
2.6. Il Comitato constata che la decisione racco­
manda, fra l'altro, «la fissazione di tre livelli di cri­
teri microbiologici, in funzione della natura del 
rischio di contaminazione e della sua probabilità». 
Esso ritiene però che il testo della proposta 
dovrebbe fare apparire questa idea in modo più 
chiaro. 
2.7. Il Comitato propone infine di prevedere nella 
proposta stessa che i criteri microbiologici siano 
riveduti ogni tre anni. 
3. Osservazioni di carattere particolare 
3.1. Articolo 1 
Per chiarire il nesso tra il 1 ° e il 2° paragrafo questo 
andrebbe così modificato : 
«Il paragrafo 1 del presente articolo si applica in 
particolare al momento di esaminare la fissazione 
di criteri microbiologici comunitari...... 
3.2. Allegato A, punto 1 
I «microrganismi» vanno definiti come compren­
denti i batteri, i virus, i lieviti, le muffe e le tossine. 
3.3. Allegato A, punto 2 
3.3.1. Il Comitato non coglie appieno l'interesse 
del sistema dei tre livelli di criteri proposti dalla 
Commissione alla quale chiede pertanto di riesami­
nare la questione nell'ottica della sua applicabilità. 
3.3.2. Comunque, se la Commissione vuole mante­
nere tale sistema, si dovrebbero definire in maniera 
più precisa l'obiettivo e la portata dei tre concetti : 
— «Linea direttrice microbiologica», 
— «Specificazioni microbiologiche relative al pro­
dotto finito». 
— «Requisiti microbiologici». 
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3.3.3. Più in particolare, si dovrebbe precisare 
l'applicazione delle «linee direttrici microbiologi­
che» durante la distribuzione e il magazzinaggio. 
3.3.4. Sarebbe altresì opportuno stabilire chiara­
mente la fase alla quale devono essere applicate le 
«specificazioni microbiologiche relative al prodotto 
finito». Ciò è oltremodo importante per le derrate 
deperibili e per i prodotti semiconservati. Si rileva 
che tali specificazioni saranno applicate dall'auto­
rità competente in materia di controllo. Il Comitato 
si chiede tuttavia se siffatti organismi esistano già e 
siano posti sotto la diretta autorità degli Stati mem­
bri. 
3.3.5. Converrebbe inoltre precisare in quale modo 
saranno determinati gli «studi collaborativi» e 
1'«esperienza acquisita» che, secondo la proposta 
della Commissione, devono fornire i criteri per fis­
sare le norme microbiologiche. 
3.3.6. Inoltre, il Comitato ritiene che una defini­
zione più esatta del «piano di campionamento 
microbiologico» sarebbe: 
— «il campione, compreso il numero dei cam­
pioni da prelevare, il modo in cui va effet­
tuato il prelievo, l'entità di ciascun cam­
pione, il luogo, e, se necessario, il momento 
del prelievo, nonché l'interpretazione dei risul­
tati analitici tenuto conto del(i) limite(i) fissato 
(i)»-
3.4. Allegato A, punto 3 
3.4.1. Il Comitato ritiene che il punto 3 dell'alle­
gato A dovrebbe essere completato con l'aggiunta 
della nozione di qualità e, pertanto, propone di redi­
gere la prima frase così: 
«La necessità di stabilire tali criteri microbiolo­
gici è fondata sulla valutazione degli eventuali 
pericoli per la salute, sulla possibilità pratica di 
ottenere una protezione effettiva della sanità 
pubblica attraverso la loro applicazione ed even­
tualmente sul rischio di deterioramento della 
qualità del prodotto». 
3.4.2. Concerne unicamente il testo in lingua 
inglese (ultimo trattino sostituire «inspection» con 
«control»). 
3.5. Allegato A, punto 4 
La frase: «Non vanno adottati quale criterio i micro­
organismi di dubbio significato per il prodotto spe­
cificamente in causa» potrebbe dare luogo ad inter­
pretazioni divergenti. Il Comitato propone che que­
sta frase enunci chiaramente che la presenza di microrganismi di dubbio significato per il prodotto 
alimentare non può essere tollerata. 
3.6. Allegato A, punto 6 
Nello stabilire i metodi di riferimento, non è per 
nulla auspicabile «sacrificare là sensibilità e la ripro­
ducibilità a favore della rapidità e semplicità», spe­
cie se tali metodi devono essere applicati per deter­
minare l'accettabilità di un prodotto. 
3.7. Allegato A, punto 8 
La parola «limiti» andrebbe sostituita, nella prima 
frase con «criteri» e, nella seconda frase con 
l'espressione: « piano di campionamento utilizzato 
per il criterio». 
3.8. Allegato A, punto 9 
Nella prima riga, anziché «l'entità del campione» 
leggere: «l'entità di ciascun campione». 
3.9. Allegato A, punto 10 
Quanto all'ultima frase di detto punto, il Comitato 
rinvia alle proprie osservazioni sul triplice sistema 
di criteri proposto dalla Commissione (vedi 
punto 3.3 precedente). Infatti, la stesura di questa 
frase dovrebbe essere modificata in base ai chiari­
menti da apportare al punto 2 dell'allegato A. 
3.10. Allegato A, punto II 
Aggiungere, alla fine della seconda frase: «nella par­
tita». 
3.11. Allegato A, punto 12 
Il Comitato ritiene che la portata (preferisce questa 
parola al posto di «importanza») dei controlli debba 
essere definita nel quadro dei criteri da fissare per 
ciascun prodotto e in conformità con essi. Solo in 
questo modo sarà possibile dare a tali criteri la 
necessaria flessibilità ed evitare di creare nuovi osta­
coli agli scambi. 
3.12. Allegato A, punto 13 
3.12.1. Per rendere più chiare le misure da pren­
dere qualora un prodotto non risponda ai requisiti 
microbiologici, si dovrebbe togliere dalla seconda 
frase l'espressione «di preferenza». 
15. 7. 82 Gazzetta ufficiale delle 
3.12.2. L'ordine dei trattini a), b) e e) di detto 
punto andrebbe invertito per allinearsi a quello 
seguito al punto 2. 
4. Allegato B 
4.1. L'elenco contenuto nell'allegato B ha carattere 
indicativo e quindi non è esaustivo. Il Comitato 
chiede tuttavia di integrarlo con l'aggiunta di alcuni 
prodotti che comportano rischi relativamente elevati 
e precisamente i crostacei, la cacciagione e le ara­
chidi. 
4.2. Esso suggerisce inoltre di modificare tale 
elenco per evitare sovrapposizioni come nel caso dei 
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1982. Comunità europee N.C 178/9 
«molluschi» e dei «prodotti ittici» e per specificare 
l'espressione «prodotti analoghi». 
5. Conclusioni 
Il Comitato conclude chiedendo al Consiglio di 
adottare assai rapidamente la decisione testé esami­
nata e, alla Commissione, di elaborare poi quanto 
prima le proposte di direttiva di applicazione. In 
effetti, la concreta applicazione di criteri comuni nel 
campo microbiologico è estremamente importante 
dal punto di vista della tutela del consumatore. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE