N.C49/52 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 24.2.92
Parereinmeritoallarelazione«Trasporto2000Plus»«Versounareteeuropeadeisistemi
ditrasporto»
(92/C49/14)
LaCommissione ,indata22gennaio1991,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareil
Comitatoeconomicoesocialeinmeritoallarelazione«Trasporto2000Plus»«Versouna
reteeuropeadeisistemiditrasporto».
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreGhigonis(correlatore :
Bleser)indata11dicembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil19dicembre1991,nelcorso
della292asessioneplenaria,ilseguenteparere.
duecentoesperti.Daallora,taledocumentoservedi
riferimentopervalutarelostatodeisistemiditrasporto
inEuropa,fontedimoltapreoccupazione inquantoil
tonodellarelazione,chenonimpegnalaCommissione ,
ègrave.Ilmessaggioessenzialeècheoccorreintrapren­
dereun'azioneimmediataedecisivaperevitareuna
crisieuropeadeitrasporti.Larelazionedelgruppo«Trasporto2000Plus»,copre­
siedutodaSmit-KroesedaEdgardPisani,ècomposta
didueparti.Lasecondapartecomprendeun'ampia
ricapitolazione dellediverseaudizionieconsultazioni
allequalihaprocedutoilgruppo.
Laprimapartecostituisceilrapportopropriamente
dettoesidivideinquattrocapitoli.Iprimitresono
analitici,ilquartopresentauna«sintesi»cheinclude,
inteoria,gliorientamentipoliticipropostialleistanze
comunitarie .
2.LacarenzadellaCEEIlpresenteparereècosiarticolato :
I.Sintesidellarelazionedelgruppo«Trasporto2000
Plus»
II.Analisidellasituazionedellacrisiattuale
III.SintesideilavoridelComitato
IV.Grandiorientamentidellapoliticadeitrasporti.2.1.Imembridelgrupposisonofatticaricodi
granpartedelleopinionichecriticanolamancanzadi
risoluzione,dicomprensione ediazionedellaCEE,in
uncampoconsideratodatuttideterminanteperla
realizzazionedegliobiettividellaComunità .Ilprincipio
riconosciutoè,infatti,cheitrasporticostituisconoun
elementovitaledellasocietàallivelloincuiègiunta
orainEuropa.Lecifrechiaveloricordano :ilsettore
rappresentail7%delprodottonazionalelordo(PNL),
il7%deipostidilavoro,il40%degliinvestimenti
pubbliciequasiil30%delconsumodienergianella
CEE.Aldilàdiquestidatistatistici,itrasportirifletto­
nounmododivita,strutturanolospazio,condizionano
ilfunzionamento dellasocietà.Masoprattutto,essi
contribuiscono allosviluppoeconomicomentrel'eco­
nomiastessadipendedirettamentedellalorobuona
organizzazione .Inun'epocaincuilacomunicazione è
cosìimportante,èinteressantecheunarelazionedel
genereproclamiquesteverità.Essesonorammentate ,
infatti,persottolinearelecarenzepassatedellaCEE,
allaqualesonorivoltiuncertonumerodirimproveri,
cosìcome,delresto,agliStatimembri.I.SINTESIDELLARELAZIONE DELGRUPPO
«TRASPORTO 2000PLUS»
Neldicembre1989,KarelVanMiert,membrodella
CommissionedelleComunitàeuropee,responsabiledei
trasporti,hacostituitoungruppodisetteespertialfine
didefinire,amedioelungotermine,iproblemiinterne
edesternideitrasportidellaComunitàeuropea.Lo
studiodovevainglobareilfuturoMercatounico,la
protezionedell'ambiente,ilprogressotecnologicoe
l'estensionedellaattualiretiall'Europacentraleed
orientale.
2.2.Leconseguenzedellosviluppodeitrasportinon
sonostateanticipate.L'attuazionediunapoliticacoe­
renteeintegratadeitrasportièstatarinviatatroppoa
lungo.Losviluppodell'usodellastradanonhaseguito
l'evoluzionedellostiledivitanegliStatimembri.La
CEEnonsièoppostaintempoaldeclinodegliinvesti­1.Laconstatazione diun'inquietudine
Ilgruppohapresoilnomedi«Trasporto2000Plus»e
haconsegnatolasuarelazionenelgennaioscorso,dopo
averprocedutoadelleaudizionieconsultatopiùdi

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/53
3.4.Tuttavia,l'enumerazione dituttequesteopinio­
ninonsempreevitalacontraddizione .Pertantosienu­
mererannosoloalcunipunticitatidallarelazione,come
ilsistemaEcoBonus(1),checonsistenell'alimentareun
fondodiridistribuzione attraversoun'impostauguale
alprezzodivenditadituttiiprodottipetroliferi,cosa
chesignificaquindiraddoppiarli...Sitrovanoanche
lesoliteriflessionisulconsumodienergiae,ancora,
quell'opinionesecondolaquale,daunaparte,letariffe
deitrasportisustradadimercisonotroppobasse,e
dall'altra,l'utilizzatorefinalenonpagaicostireali
generali;sigiungecosìalladiscussionesull'«esternaliz­
zazione»deicosti.C'èunanimitàsulprincipiodella
tariffazionestradale,ovverodelpagamentodaparte
dell'utentedell'infrastruttura .mentinelsettoredelleinfrastrutture .Nonhavisto
chelarelativamediocritàdelleferrovieedelleidrovie
favorivameccanicamente itrasportisustrada.Nonha
fattoapplicareleregolediunaconcorrenzasananel
settore.Sièmostrataincapacediprogredireinmaniera
abbastanzarisolutanellaviadell'armonizzazione edel­
laliberalizzazione .
2.3.Glieffettiditalemiopiapoliticadimostranoche
èpossibileunfallimentodellapoliticacomunedei
trasportiquandoilsettoresubiscedeiritardiedelle
perditefinanziarieinaccettabili equandononviè
un'adeguatareazioneallacrescitaesplosivadelnumero
diautomobilieallarischiestadiestensionedelleinfra­
strutture,chemancanodrammaticamente inunarete
europeacoerentequandopersinoicostiesternisono
ignoratinellafasedicalcolodelcostorealedeitrasporti.
Altreconseguenzesonogliostacolicausatidallediffe­
renzemantenutesulpianoconcreto(segnalitica,per
esempio)elostatusquoperciòcheriguardalacattiva
qualitàdeitrasportidimercesurotaiaelacongestione
deitrasportiaerei.Maleduericadutepiùnegative
sono,secondolarelazione,daunaparte,l'ignoranza
dell'opinionepubblicaedellamaggiorpartedeigoverni
circalaprioritàchesidovrebbedareaitrasporti,e,
dall'altra,ilmantenimento abassolivellodegliinvesti­
mentinelsettoredelleinfrastrutture ditrasportorispet­
toalPNL.4.Lacrescitaimplicalamobilità
4.1.Ciòcheemergedaquestasortadisondaggio,
chenonhanientediscientifico,comeprecisabeneil
documento,èchelacrescitaeconomicaandràdipari
passoconlacrescitadellamobilitàmachel'atteggia­
mentodellaCEEnonèfondatosullapienaaccettazione
ditalecrescita,necessariaperprendereledecisioniche
s'impongono .Inaltreparole,visonodeiproblemi
urgentidarisolvere,edilprimoèquellodellacongestio­
neinquantol'intasamentodeltrafficofiniscepercom­
prometteregliobiettivistessidellaComunità .Inpropo­
sito,ilgrupporiferisceinmodoobiettivol'osservazione
fattadapiùpersone,secondocuil'Attounicofornisce
solounarispostaparzialealproblemadeitrasporti,in
quanto,anchesesitrattadiunimpulsoversoilmercato
comune(compresoquellodeitrasporti),essonon
rispondetuttaviaallaminacciadicrisi.
5.L'Europahaoltrepassatoilpuntodinonritorno
5.1.Larelazioneproponedellesoluzioniperuna
strategiaeuropeadeitrasportie,piùprecisamente ,for­
muladelleraccomandazioni ilcuieventualirifiuto
dovrebbeessereaccompagnato ,secondogliespertia
talfineriunitidalcommissarioVanMiert,dallapresen­
tazionedisoluzionialternative .3.Tresettoriminacciatiinpriorità
3.1.Ilgruppo«Trasporto2000Plus»isolasubitotre
settori,chepresentacomeparticolarmente minacciati,
ovveroitrasportiurbani,igrandiassistradalieauto­
stradalieitrasportiaerei,inparticolareleloroviedi
accesso .
3.2.Conl'enumerazione deglieffettinegativi(insicu­
rezza,rumore,densitàdellacircolazione ,esclusionedei
menoabbienti,deterioramento deiluoghi,inquinamen­
to,conseguenzesociali),questaseriedeconstatazioni
riflettedelleopinioni,deifattiedellecifrecheilgruppo
havolutopubblicarenellasecondapartedellarelazione.
3.3.Questapartenoninsegnanulladinuovoai
professionistideltrasporto.Èuninventariodeiproble­
mibennoti:anellimancantiall'infrastrutturaeuropea;
cattivousodiquellaesistente,compreseleautostrade
(mancanzadiunagestionedeltraffico);ingorgodel
«rettangolo»Benelux-RepubblicafederalediGerma­
nia-NorddelaFranciaeSuddelRegnoUnito;limiti
dellecapacitàdifinanziamento ;carenzadellapianifica­
zione;maligeneratidall'usodell'automobile ;cattiva
ripartizioneintermodale ,ecc.Sivedonoemergereopi­
nioniforti,ovverocheilrimedosiapiùnell'organizza­
zionechenellatecnica,che«senzatrasportisustrada,
nullasarebbepossibile»,cheleferrovienonsonosfrut­
tatesecondoiprincipidell'economiadimercato,o
ancora,cheiltrasportomarittimodovrebbeessere
riportatoinauge.5.2.Dopoaverelaboratoilpareresecondoilquale
itrasportisonodivenutitroppoeconomici(2),ilgruppo
affermacheormaièfinitoiltempoincuileretiesistenti
potevanoassorbirelacrescitaspettacolaredeitraffici
(aereiestradali)nonostanteunadiminuzioneimportan­
tedellespesegovernativeperlenuoveinfrastrutture .
Attualmente ,l'Europahaoltrepassato ilpuntodinon
ritorno,aldilàdelqualeogniaumentoditrafficoè
controproducente .Èinquestosensocheifattorinegati­
(')MessoapuntoinSvizzera,essoapplicastrettamenteilprinci­
piodel«chiusapaga»:automobilista ,utentedeitrasportio
consumatoredellemercitrasportate .
(2)Sipuòdirechelacoscienzadellorocostorealeèsmorzata
perchénonèinclusanellafatturadeicostidiproduzione .

N.C49/54 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 24.2.92
vi,dovutiataleaumento,minaccianoilmercatounico,
addirittural'essenzastessadellaComunità,comeaffer­
mainmodoabbastanzadrammaticolarelazione,la
qualeaggiungeanchecheiproblemidiinfrastruttura e
deilorocostisonoipiùevidenti.
5.3.Ataleproposito,ildocumentorichiedechesia
esaminatolosfruttamentodelleinfrastruttureperciò
cheriguardaledisfunzioni,l'informazione dei
conducenti/utenti,lasegnaletica,lestradeaprioritào
adestinazioneunica,ilsistemadicontrollodeltraffico,
lariorganizzazione degliorarielarestrizionedeltraffi­
coinfunzionedell'oradellagiornata,dellazona,del
tipodiveicolo,ecc.Raccomandasoprattuttoun
approcciopoliticocheprecedailtrattamentodeidetta­
glitecnicie,ancorpiù,unapproccio«sistematico»,che
significacheitrasportinoncostituisconounproblema
isolatoenonpossonoesserelimitatiailoropropriscopi
edobiettivi.diognisorta:finanziari,spaziali,ecologici.Laterza,a
favoredellaqualesipronuncianogliesperti,implica
uninsiemedinuoviorientamentiabreve,medioelungo
termineepresupponeunamigliorecooperazione euna
maggioreintegrazione .Essapassaattraversolasostitu­
zionedell'aumentodell'usodellastradaavantaggiodei
trasportipubbliciemultimodali .
6.4.Unodeigrandiprincipiraccomandati èquello
difarpagareicostiesternieinternideitrasportiedun
altroèchelosviluppodellapoliticacomunitariadei
trasportideveandarediparipassoconquellodella
politicadelleinfrastrutture .Èstatoaltresìdettoche
lesovvenzionicheriduconoartificialmente icostidei
trasportiinEuropasono«unflagello»,mavipossono
esseredelleeccezioni :peralcuneformeditrasporti
pubblicieperiltrasportocombinato,cheèimportante
alpuntodigarantiredeifondiquasiillimitatidiinfra­
strutturaediterminali .
6.Equilibriofralibertàefastitiambientali
7.Ilprezzodapagare
7.1.Leprincipaliraccomandazioni delgruppo
«Trasporto2000Plus»derivanodall'ideacheoccorra
farprenderecoscienzaalconsumatoredelfattochela
mobilitàècostosaecheiltrasportodimerciètroppo
economico .Ilconsumatoredevepagaremaildenaro
deveesserestanziatoperspeselegatiaitrasporti.
7.2.Inpratica,ilgrupporaccomandadiaumentare
lapartevariabiledeicosti(prelievosuidirittidiaccise)
conunadiminuzionecorrispondente deicostifissi(tasse
suiveicoli)pernonmodificareilcaricofiscaleglobale.
7.3.Inmateriaditariffazionestradale,essochiede
agliStatimembridiintrodurreuninsiemedistrumenti
legatialluogoe/oall'orariodellospostamento ,all'one­
redegliutenti,ripetendochegliintroitinondevono
essereversatialTesoropubblicomautilizzatiper
migliorareitrasporti.6.1.Unpostoparticolareèriservatoall'ambiente;la
relazionerilevacheognidecisioneinmateriaditraspor­
tihadeglieffettisuquest'ultimo.Richiedechetali
incidenzesianoesplicitateecheleprioritàambientali
sianoidentificatemettendoinguardiacontrol'atteggia­
mentocheconsisteneldifenderel'ambientesuaspetti
puramenteimmediatiespecificicolrischiodiostacolare
l'attuazionedeimezziditrasportocherispettanomag­
giormentel'ambiente .Ilgruppohatrattolaconclusione
chesistaaffermandounadoppiatendenzaafavoredei
trasporticollettivieferroviari^).
6.2.Affermaaltresìchelalibertànonèillimitata,
nelsensochesidevetrovareunequilibriofraildesiderio
dellaliberascelta,dellacrescitaedellaliberalizzazione
deimovimentidibeniepersoneelanecessitàdisalva­
guardieperlimitareglieffettiperversidiun'eccessiva
libertà.Ilmeccanismodelliberomercatodeitrasporti
nonètuttaviarimessoindiscussionee,perquanto
riguardal'inquinamento ,èaffermatochiaramenteche
siauspicalariduzionedeifastidiambientaliattraverso
dellenormeenonconl'eliminazione oanchelalimita­
zionedell'usodelleautomobilioudegliautocarri.
6.3.Indefinitiva,ilgruppohaprevistotreopzioni.
Laprimaèilproseguimento dellepoliticheattualiper
mancanzadimezziperapplicarnealtre.L'aggravamen­
todellasaturazionechenederiverebbeavrebbedelle
conseguenzedefinite«inquietanti».Lasecondaconsi­
sterebbenell'aumentarenotevolmente gliinvestimenti
ininfrastrutture ,matroverebberapidamentedeilimiti8.Creazionediunfondoeuropeo
8.1.Infine,coscientedelfattocheunariformafiscale
nonrimpingueràlecassedegliStatimembri,ilgruppo
raccomandalacreazionediunfondoeuropeo(2)per
finanziarelacostruzioneelamanutenzione (daparte
degliStatimembri)delleinfrastrutture dellaCEE.Le
entratedovrebberoammontare adiversimiliardidi
f1)Larelazioneriferiscetuttavialeprevisioniriguardoall'au­
mentodell'usodell'automobilenelcorsodelprossimodecen­
nio:+70%nell'EuropadelNord;dal300al500%nell'Euro­
pameridionaleequasiil1000%inEuropacentrale.(2)FinanziatodaalmenouncentesimodiECUperunitàdi
energiaconsumataperciascunmododitrasportoedindiciz­
zatoinfunzionedell'aumentoannualedeicostivariabili.

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/55
ECU(dicuiunoprovenientedaicostruttoridiautomo­
biliprivate).Ipaesiterzi,acominciaredaivicinipiù
prossimi,dovrebberopoterparteciparealfondoalle
stessecondizioni .1.2.4.Questasituazioneeall'originedellacongestio­
nechesiconstatafind'orasualcuneretiditrasporti,
echenonpuòcheaggravarsiacausadelleprevisioni
dicrescitaperitrafficidiviaggiatoriedimercialla
scadenzadel2000.
8.2.Ciòcheilgrupporaccomanda equindiuna
nuovapoliticadeitrasportipaneuropea ;lasuariflessio­
nefinaleaffermachel'attuazionediunefficacesistema
europeodeitrasportinoninteressasoltantoivarienti
locali,regionali,nazionali,comunitarieitrasportatori .
Essasollecital'opinionecomplessivachedeveessere
chiaritaperpoterusciredalvicolociecoincuilaspinge­
vanoleposizionicontradditorie apropositodell'am­
biente,dellapoliticaregionaleodelcostodegliinvesti­
mentiedelletariffe.Questosignificariconosceree
proclamarecheitrasportisonounelementocheinteres­
salasocietàtutta.
II.ANALISIDELLASITUAZIONE
DELLACRISIATTUALE
1.Ifatti2.Constatazione dicarenza
Tenendopresentequestasituazione,ilComitatoha
affrontatoilproblemapostodagliespertidelgruppo
«Trasporti2000Plus».
2.1.Haconstatatochelastessapoliticacomunedei
trasportihasubitogravisquilibri:daunaparte,non
hadispostodiunaconcezioneglobaledelmododi
soddisfareleesigenzeditrasporto,dall'altra,nonha
avutomezzidianalisisufficientieancormenomezzi
finanziari .
2.1.1.Leazionidellapoliticacomunedeitrasporti
sisonoinognicasorivelateinoperantiriguardoa:
—l'adeguamento delleinfrastrutture alleesigenzee
l'imputazionedeilorocostiagliutenti,
—larazionalizzazione dellacircolazioneattraverso
nuovimetodidigestione,
—ilmiglioramento deimaterialiditrasportoperotte­
nereunamiglioreproduttivitàedeirisparmienerge­
tici.
2.1.2.Inoltre,l'apparizionedifenomenilegatialla
sicurezza,all'ambienteeall'energia,fagravaresuitra­
sportiunaresponsabilità malvalutata.
2.2.Peraffrontaretalesituazione,l'insiemedel
Comitatoèd'accordosullanecessitàdiunamigliore
conoscenzastatisticadeiproblemiditrasportoedella
necessitàdianalizzareglieffettidellestrutturedicia­
scunmodopercomprenderne l'evoluzione .Maè
soprattuttoattraversoun'azionepoliticachelaComu­
nitàdevepotercontrollare ifenomeniinerentiaitra­
sporti.1.1.Lasostanzadeilavoridelgruppo«Trasporto
2000Plus»èriassuntaneltitolodelprimocapitolo
«Itrasportieuropeiinpericolo».L'analisidell'evolu­
zioneeconomicadellecondizionidiproduzione,dell'oc­
cupazione,dell'insediamentodelleindustrienonchédel­
l'habitat,spiegalosviluppodeitrasportidipersonee
mercifrail1970e1990.Secondolestatistichedella
Conferenzaeuropeadeiministrideitrasporti(CEMT),
l'indicedeltrafficopasseggero-chilometro eranell'88
170(1970:indice100)eiltrafficomerciint/Km160.
1.2.Losviluppodeitrasportielaripartizionefrai
modisonoriassuntiinunatavolaallegataalpresente
documento .
1.2.1.Tuttelefontistatisticheconfermano cheil
trasportosièsviluppatoinmododeltuttoparticolare
tragliStatimembriperl'insiemedeimodi,e,per
ciòcheriguardalaripartizionemodaleterrestre,la
predominanza deltrasportosustradaèevidente,sia
perlepersonecheperlemerci.
1.2.2.Fenomenomenoconosciuto,iltrasporto
marittimosvolgeunruoloessenzialenegliscambiintra
edextracomunitari ,dov'èpreponderante .
1.2.3.Ciònonostante ,gliinvestimentiininfrastrut­
turesonodiminuitiincifreassoluteerispettoalle
esigenzedell'attività,specificatamente perlastradaele
idroviementre,periltrasportoferroviario,hannosegui­
topiùomenolacrescitadeltraffico.Intaleperiodo,
ilfenomenoportuariononeradicompetenzacomuni­
taria.3.Unareazionecheeranecessaria
Larelazionedelgruppo«Trasporto2000Plus»costitui­
sceunsegnaled'allarmedifronteallecarenzedella
politicadeitrasportidegliStatinonchédellaComunità.
3.1.Essadenunciaifenomenid'inquinamento ,di
sprecodienergiaedicongestione,facendoecoaisenti­
mentisemprepiùdiffusinell'opinionepubblica.
3.2.Irimediconcretipossonoesseremultipli,ma
dueideeprevalgononeidibattitisullanuovapolitica
deitrasporti:laglobalitàel'intermodalità .

N.C49/56 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 24.2.92
3.2.1.Questidueconcettiavrebberocomeoggetto
quellodipermettereladestinazionedellerisorseprove­
nientidaitrasportialleinfrastrutture ditrasporto.
3.2.2.Inquestomodosipotrebbeancheridarea
talunimodi,comelanavigazioneinternaomarittima
eleferrovie,unafunzioneimportantenelsistemacomu­
nitario.4.2.Unapoliticadeitrasportipiùambiziosadiquella
seguitadatrent'anniaquestaparte(ricercadiun'equili­
briofraarmonizzazione elaliberalizzazione )èdivenuta
perlaComunitàunimperativochesiimponenella
misuraincuil'azionediliberalizzazione avràraggiunto
isuoilimiticonlarealizzazionediunmercatounificato,
anchesequest'ultimorichiedel'estensionedell'armo­
nizzazioneintuttelecondizionidiconcorrenza .
III.SINTESIDEILAVORIDELCOMITATO
Dalnucleoessenzialedelleriflessionidelgruppo«Tra­
sporto2000Plus»scaturiscono ,perilComitato,le
osservazionicheseguono.3.3.Lepreoccupazioni dell'opinionepubblicadevo­
noesserepreseinconsiderazione manondevonoporta­
reaunaconstatazionetroppopessimisticachesitradur­
rebbeinunrifiutoaqualsiasisviluppodeitrasporti.
Ognifenomenodicongestionedeveessereesaminato
inséeportareadunadecisionepositivaperquanto
possibile.Sitrattadiprevenirel'intasamentodelleinfra­
strutture,adattandolealtrafficoprevedibile,enondi
rifiutare,ognicrescitadellecapacità,condeidivietidi
tiponormativoofinanziario .Parallelamente ,occorre
migliorarelaproduttivitàdeitrasporti,garantendouna
gestionerazionaledellacircolazioneedunaregolamen­
tazionetecnicadeiveicoli,cheassicurinol'efficacia
deitrasportipurtenendoinconsiderazione ivincoli
ambientali .
3.4.Lecompetenzecomunitariedevonocopriretutti
imezziditrasportoeassicurarelalorointerconnessione
allivellodellepiattaformedismistamentoedelletecni­
checombinate .
3.5.Losviluppodeltrasportocombinatoèiscritto
intaleprospettivaequestorappresenta,conilTGV,
unadellecartevoncentideltrasportoferroviario.Il
trasportocombinatoèsoggettochiaramenteadeivin­
colilegatiallalogicadeitrenicompletisuassiaforte
densitàditrafficoeacollegamentidialmeno500chilo­
metri.Iltrasportocombinatoèdestinatoancheasvilup­
parsiattraversoleidrovieelanavigazionemarittima;
nonsipuòcomunquenegarecheognitrasportoferro­
viario,marittimooaereodipasseggeriemerci(almeno
inlargaparte)deveesserecompletatodaunpercorso
inizialeofinalesustrada.Letecnichecombinatesono
quindidestinateadarricchireitrafficisustradainun
modoonell'altro,ecomunquenellezonedigrande
concentrazione umanaeindustriale .1.Strategiaglobale
Occorrecomprendere inmodoglobalelapoliticadei
trasporticheimplicalapianificazionedelleinfrastruttu­
reditrasporto.IlComitatoappoggialaterzaopzione
dellarelazione(vediilparagrafo1.6.3dicuisopra)che
richiedelaprogettazione el'attuazionediunchiaro
pacchettodimisurepoliticheabreve,medioelungo
termine.
1.1.Atalproposito,larelazionedelgruppo«Tra­
sporto2000Plus»apporta,nelsuoinsieme,uninteres­
santecontributo .Visipuòinfattitrovareunadescrizio­
neprecisadeidiversiaspettidellacrisilatentedelsettore
deitrasporti.Abuondiritto,ilrapportosottolineala
minacciadiunacongestionetotaledeltraffico(Ver-
kehrsinfarkt)elesuegraviconseguenzeecologiche.
1.2.IlComitatosirammaricatuttaviachelarelazio­
nenonmettasufficientemente inevidenza :
—ivantaggisocioeconomici deltrasporto,
—lanecessitàditutelarelaliberasceltadegliutenti
deitrasportinonchéilliberonegoziatodellepresta­
zioniditrasporto,nelrispettodelleregolediconcor­
renza,
—lanecessitàdidisporrediunsistemaditrasporto
efficientenonchéd'infrastruttureadeguatealleesi­
stenzedegliutenti.
1.3.IlComitatosirammaricaaltresìdelfattoche,
anchenellapartedescrittiva,larelazionetrascuriquasi
interamentegliaspettisocialideitrasporti.
1.4.IlComitatosiassociaallaconstatazione secondo
laqualeoccorreinnanzituttounastrategiapoliticaal
finedidelimitareunquadroperlesoluzionitecniche
perticolari.
1.5.Oltreallemisurediottimizzazione deidiversi
modiditrasportoedelleloroinfrastrutture (specie4.Lanecessitàdiunapoliticadeitrasporti
4.1.Lapoliticadeitrasportiestatamessasotto
accusaacausadellasuaimpotenzanelcampodegli
investimentieperlacarenzadegliStati.Seviècrisi,
questaèdovutaalfattocheleinfrastrutture ,cheall'ini­
zioeranotalvoltasovvradimensionate ,orasonospesso
sature.Lerisorsefinanziarieprelevatedagliutentidelle
infrastrutture nonsonostatereinvestitenelmigliora­
mentedellereti.Diconseguenza ,èquindiprincipalmen­
teperporrerimedioatalesituazionechelaComunità
deveintervenire .

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/57
—un'armonizzazione fiscalechetengacontodidue
imperativi :
•laregolazionedellaconcorrenzanelmercatouni­
ficato,
•ladimensionemondialedelmercatodeitra­
sporti(1).perquantoriguardaletecnichevolteamigliorare
l'utilizzazionedellecapacità)eallemisuredigestione
dellecorrentiditrafficonell'otticadellamassimarazio­
nalitàedelminimocosto,lastrategiaglobaledeve
evidentemente tenercontodellanecessitàdievitareogni
inutilemobilità,chesitrattiditrasportidipersoneo
dimerci.
1.6.Sviluppareunastrategiaglobaleintegratadella
politicadeitrasportisignificainparticolare :
—sostenerel'integrazionedeimodiditrasportocrean­
dounacatenaintermodale ,
—comprendereafondoitrasportidimerciediperso­
ne,iltrafficoalungoecortoraggio,nonchéi
problemitipicidellegrandiconurbazioni inmodo
globale,
—stabilireillegametragliobiettividellapolitica
energeticaeambientale,eledecisionichedipendono
dallapoliticadeitrasporti.3.Economiaetrasporti
Ilsettoredeitrasportideveessereconsideratoinrelazio­
neaglialtrifattorieconomici (industria,commercioed
agricoltura).
Inparticolare,lacrescitadeitrasportinonpuòcostitui­
reunfineasé.Noncomportaautomaticamente una
crescitadellaprosperitàmaadessaèstrettamentelega­
ta.Sitrattapertantodipartiredaiprincipidellagestione
efficace,ancheconrisorselimitate,edellacompatibilità
ambientaleesociale.
4.Intermodalità
Occorreporrel'accentosull'intermodalità ,ovverosulla
complementarità deidiversimezziditrasporto.
4.1.Sitrattadellenumerosevariantideitrasporti
combinatifondatesulleinterazioniseguenti:
—ferrovia/strada,
—trasportimarittimiecabotaggiomarittimo/ferrovia
e/onavigazioneinternae/ostrada,
—navigazioneinterna/ferroviae/ostrada.
4.2.Intaleottica,èinparticolarenecessariol'adatta­
mentodelleinfrastruttureferroviarie,comediquelle
dellanavigazioneinterna.
4.3.Occorrealtresìsviluppareesistemareinnanzi­
tuttoleinterfacce.Ciòvalesiaperiportimarittimie
iterminaliterrestridellediverseformeditrasporto
combinatosiaperleinterfaccetraitrafficialunga
distanzaeladistribuzione ,specieinambienteurbano.
4.4.Inoltre,losviluppoel'introduzioneuniformedi
sistemidicontainerizzazione armonizzati enormalizzati
periltrasportodeipacchipossonofavorirel'intermoda­
litàsemplificando leprocedureditrasbordo,cosacui
possonocontribuire iprogettidiricercaedisviluppo
(R&S)europei.2.Strategia
Lastrategiadadefiniredovrebbeessereorientataverso
ilfuturo.Occorretuttaviadefinireanchelemisure
immediatamente prioritarieequelleches'iscrivonoin
unaprospettivaamedioebrevetermine.
2.1.LaCommissione èinvitataconinsistenzaatra­
durretalerelazioneinpropostaconcretechepossono
esserearticolatecomelibrobianco,affinchésicolga
effettivamente l'opportunitàdiunriorientamento della
politicadeitrasporti.
2.2.Lemisurechedevonoessereinclusenellastrate­
giaglobalesonoinparticolareleseguenti:
—costituzionedeiparametrididecisionemacroecono­
mici,imputandoinmodoobiettivoicostiinterni
edesterniaidiversimodiditrasporto,
—ladefinizionedinormeuniformiperilivellidi
emissioneautorizzatideiveicolieperilsistemadi
trasportonelsuoinsieme,
—promozionedinuovimodiditrasportocompatibili
conl'ambiente,
—lamodernizzazione edilmiglioramento delleinfra­
struttureconilcontributodiunfondoeuropeoper
leinfrastrutture ,
—miglioramento dellacooperazioneistituzionalefra
idiversiorganidellaComunità,specificamente nel­
l'otticadiunamigliorecooperazioneorizzontalein
senoallaCommissione perpermettereunavaluta­
zioneeunapprocciointegratodeilegamifrai
trasporti,l'ambiente,l'energiae,inparticolar
modo,l'assettodelterritorio,(')Suquest'ultimopuntoilregimedell'impostasullavalore
aggiunta(IVA)nellaCEEpuòcomportaredellesituazioni
discriminatorie perquelleattività,comeitrasportituristici,
chehannoluogoanchealdilàdellaComunitàechegodrebbe­
rodiunosgraviofiscale.Occorredisporreintalcampo,come
intuttiquelliincuiilmercatoèdidimensionemondiale,di
unafiscalitàcoerente.

N.C49/58 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 24.2.92
5.Politicaglobaledeitrasportieuropei
Ilcampod'applicazionedellapoliticadeitrasportinon
develimitarsisoloagliStatimembridellaComunità,
madeveancheincluderelospazioeconomicoeuropeo
(SEE)eipaesidell'Europacentraleedorientale.
6.Infrastrutture
Lacreazionedicondizionifavorevoliinmateriadi
infrastrutturecostituisceunelementoessenzialenell'ap­
proccioeuropeoaitrasporti.Senecessario,ciòdovreb­
beessereappoggiatoanchedainvestimenticonfondi
pubblici.
6.1.Nelsettoreferroviario,lacreazionediunarete
europeaditreniadaltavelocitàèdigrandeimportanza;
tuttavia,unaretedelgenerepotrebbesvolgereadegua­
tamenteisuoicompitisoltantoseilegamiconglialtri
modiditrasportosonostabiliticondelleinterfacce,
dotandoancheleregionidiserviziadeguati.
6.2.Sidevevalutareinmanieradifferenziata la
necessitàdimisuredicostruzione edisistemazione
delleinfrastrutturestradali,specietramiteunrecupero
perleregioniperiferiche .
6.3.Ilfondoeuropeoperleinfrastrutturedeveper­
metterediagiresugliinvestimenti edistanziarele
risorseprovenientidaitrasportipersoddisfareinmodo
ottimaletaliesigenze.
7.Sicurezzaeprotezionedell'ambiente
7.1.Lapoliticadeitrasportideveinognicasoinclu­
deregliaspettilegatiallasicurezzaeallaprotezione
dell'ambiente .
7.2.Ivalorilimitedelleemissionidigasinquinanti
perautovetturanonchéperparcoautoveicolieperil
sistemaditrasportonelsuoinsiemecostituisconodei
puntidiriferimentoimportantipericostruttori .
7.3.Quantoallasicurezza,segnatamente sullestra­
de,occorrerebbesviluppareunprogrammad'azione
europeo,chepotrebberaccomandare ,adesempio,dei
limitatoridivelocità.facendoeventualmente ricorsoadaiutiprovenientida
fondipubblici.Leesigenzediqualitàdeitrasporticolle­
tividevonoinnanzituttoessereconsiderateinfunzione
delgrannumerodiutenticheliutilizzanoognigiorno.
8.2.Èmoltoimportante,perilavoratorinelsettore
trasporti,cheunapprocciointegratocomportidelle
misureconcreteperilmiglioramento dellalorosituazio­
nesocialeedellecondizionidilavoro.Ciòpermette
spessodicontribuirenelcontempoarafforzarelasicu­
rezzadeitrasporti.
8.2.1.Èinoltrenecessarioprevedere,findall'inizio,
leeventualiconseguenzenegativedellemisureedelle
decisionidipoliticadeitrasportinelcontestosociale
sull'occupazioneesullecondizionidilavoro,perevi­
tarleocompensarle .
8.3.Prenderedebitamente inconsiderazione gli
aspettisocialisignificaanchecheoccorreconsiderare i
lavoratorinelsettoredeitrasporticomeunfattore
disuccessoperlarealizzazionedegliobiettividiun
approcciointegrato.Illivellodiqualificazione delper­
sonaleincaricatodellaripartizionedeicompitièdeter­
minanteperilsuccessodellesoluzioniintermodalicosì
comelaformazioneelacorrettacoperturasocialedei
lavoratoricondizionano inparticolarmodolaqualità
dellagestionedellemercipericolose.
8.4.Leconcentrazioni diimpresechesipossono
osservaresulmercatoeuropeodeitrasportipossono
altresìrenderenecessariaintalesettorel'introduzione
alivelloeuropeodidisposizioniefficaciriguardantila
partecipazione deilavoratori.
9.Ricercaesviluppo
LaR&Sdevonobeneficiarediunmaggioresostegno
nelsettoredeitrasporti.
9.1.Occorrecitare,atalproposito,gliaspettiimpor­
tantiqualilosviluppodelleinterfacceperitrasporti
combinati,lasicurezzadeitrasportiel'ottimizzazione
dell'usodellecapacitàdelleinfrastruttureesistenti.
9.2.Anchenelsettoredeitrasporti,losviluppotec­
nologicodovrebbesempreprendereinconsiderazione
illegamefralatecnicaeisuoiutentioiterzi.Una
tecnologiachetengacontodelfattoreumanosirivela
generalmentepiùefficaceanchesulpianoeconomico .
9.3.NellaComunità,sononecessaricomplessiva­
menteuncoordinamento eunagestionedelleattività
diricerca.8.Aspettisociali
Gliaspettisocialicostituisconounelementoessenziale
dell'organizzazione deitrasporti.Unapproccioglobale
siimponealtresìintalecontesto.
8.1.Primadipensareaimezziperridurrel'usoindi­
vidualedell'automobile,occorrefareinmodochele
esigenzequotidianedellepopolazioni ,interminidi
mobilità,sianosoddisfatteconmezziadeguati,segnata­
mentetramitelamessaadisposizioneelasistemazione
ditrasportiincomuneefficacieaprezzivantaggiosi,10.Comunicazione
Iproblemiditrasportodovrebberoessereespostial
grandepubblico.
10.1.Esisteunelevatobisognod'informazione edi
comunicazione traidiversiprotagonistiegliambienti

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/59
—strutturedicomunicazione inadeguateemancanza
dicentritecnologicicheriduconol'attrazionedi
investimentiintaliregioni,
—scarsadomandainternaacausadellabassadensità
dipopolazione .interessatidalledecisionichedetermineranno ilfuturo
dellapoliticadeitrasporti.
10.1.1.Ognistrategiadicomunicazione dovrebbe
mirare,aldilàdegliorganidiconsultazioneinteristitu­
zionaliesistenti,astabilireundialogoeunequilibrio
fraidiversiinteressiedesigenzechesimanifestano
nellaprospettivadiunsistemaditrasportoeuropeo
rivoltoalfuturo.
10.2Alriguardo,ognistrategiapositivadicomuni­
cazionesibasainparticolaresullarivalorizzazione del
ParlamentoeuropeoedelComitatoeconomicoe
sociale.Iltrasportoeleinfrastruttureditrasportodevenosvol­
gereunruolofondamentale persuperaretaliostacoli
allosviluppo,facilitandol'accessoaimercatiemiglio­
randoilclimapergliinvestimentinelleregioni.Nella
letteraturainmeritoallosvilupporegionale,viècon­
sensoriguardoalfattochel'infrastruttura ècondizione
necessaria,manonsufficiente,perchévisiasviluppo.
Occorreconsiderareleesigenzedeltrasportoedell'in­
frastrutturaditrasportonellaformulazionedellepoliti­
chedisviluppoperleregioniperiferiche .
IV.IGRANDIORIENTAMENTI
DELLAPOLITICA DEITRASPORTI11.Trasparenzadeiprezziditrasporto
11.1.Iprezziditrasportodevonoriflettereicosti
deidiversimodi.Nellamisuraincui,nell'interesse
pubblico,esistonodellesovvenzioni,occorrerenderle
trasparenti .
11.2.Ilivellideiprezzidevonopermettereunagestio­
nerazionaledeitrasportitenendocontodeglioneri
digestioneespecificatamente deglionerisocialidelle
impreseditrasporto.
11.3.Sipotrannocosìsoddisfareleesigenzedegli
utenti,lecuisceltesarannoeffettuatesubasiobiettive
econformiallarazionalitàeconomica .IlComitato,facendoriferimentoalleopzionipolitiche
dellarelazione«Trasporto2000Plus»,neapprovai
nuoviorientamentipoliticiabreveemediotermine:
coerenzadellepolitichenazionali,migliorecooperazio­
nefraleinfrastrutture emaggioreintegrazionedelle
politichemodali.
Essoconstatachelosviluppodeitrasportiinunquadro
liberale,senonèspecificatamente prescrittodalTratta­
to,cheprevedepiùprecisamente «normecomuni»per
itrasportiintracomunitari edelle«condizionidiacces­
so»deitrasportatorinonresidentiaitrasportinaziona­
li,ètuttaviaundatochesarebbedifficilerimetterein
discussione .Inquestocampo,laComunità,comela
maggiorpartedegliStatimembri,haseguitol'evoluzio­
nenaturaledituttiimercati,chesonosemprepiùaperti
allaconcorrenza .12.Assettoterritorialeesvilupporegionale
12.1.Spettaallapoliticadeitrasporti,compresala
politicadelleinfrastrutture ,farsìcheancheleregioni
egliStatimembriperifericipossanogoderediunade­
guatotrattamentonelmercatounico.Ciòvalespecie
perleregioniegliStatimembriinsulari.
12.2.Unastrategiaglobaledeitrasportieuropeideve
potersibasaresuunapproccioalungoterminein
materiadiassettoterritoriale,equest'ultimodev'essere
elaboratoeadottatodallaComunità [vedipareredel
Comitatoeconomicoesocialesu«Europa2000»(doc.
CES1127/91)].
12.2.1.Lapoliticadelleinfrastrutturedeveinparti­
colarecontribuireacreareuncontrappesoalprocesso
diconcentrazione sullepiùgrandiconurbazioni ea
favorirelacreazionedistrutturedecentratenell'ottica
diun'Europadecentrata .Intalecontesto,ilegamifrale
regioniperifericheassumonounamaggioreimportanza
rispettoallapoliticasquilibratachemiraacollegarela
periferiaalcentro.
Gliostacoliallosviluppodelleregioniperiferichee
sottosviluppate comprendono :
—difficoltàd'accessoecostiditrasportoaggiuntivi
rispettoaimercati,Nederivaunapressionemaggioresuiprezzideitraspor­
titerrestri,chehaostacolatolamodernizzazione del
settoreattraversol'autofinanziamento .Siparladimodo
ditrasportodeficitarioodiprofessione «sinistrata»,e
ciòspiegalanecessitàd'interventodeipoteripubblici,
ilcuiappoggiofinanziarioresteràalungonecessario,
senonaltroperleinfrastrutture .Infattiperrealizzare
l'autonomiafinanziariadeimezziditrasporto,occorre­
rebberimettereindiscussionetroppifattorichehanno
modellatolasocietàmoderna :concentrazione urbana,
decentramento industriale,mobilitàdellepersoneedei
beni.
Seiltrasportoèstatofinorasottopagato ,ladiminuzio­
neditalefenomenopuòesseresoloprogressivasenon
sivoglionosconvolgeretroppolestruttureeconomiche

N.C49/60 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 24.2.92
dati),permetteranounavoltaacquisite,diaumentare
inmodosignificativol'efficaciaglobaledellereti.esociali.Soprattutto,un'evoluzionesimilenondovreb­
beessereconcepitainunquadrocomunitariosenza
prendereinconsiderazione lecondizionedellaconcor­
renzaalivellomondiale .Nessunorientamento comuni­
tariopuòinfattiesserefissatoperl'insiemedelsettore
deitrasportiprescindendodaisuoieffettisullivellodi
competitività ,nonsolodeitrasportimadituttal'atti­
vitàeconomicadellaCEE.2.1.1.Atalfine,èdicapitaleimportanzafacilitare
l'azionediricercaesviluppoassociando,suscalaeuro­
pea,leindustrieinnovative,igestoridelleretiegli
operatoriditrasporto.
1.IlComitatosaràquindiindottoaconfermare i
grandiorientamentidellapoliticacomunedeitrasporti
caratterizzata ,apartiredal1985(sentenzadellaCorte
digiustizia)edal1986(Attounico),dallaliberalizzazio­
nedellenormativesostituitedaobiettiviqualitativiper
gliuominieimaterialieaccompagnate ,d'orainpoi,
dallaricercarisolutadell'armonizzazione sociale,fisca­
leetecnica.2.2.ProgrammiqualiDrive-2(fasedisperimentazio­
ne1991-1994)devonoesseregeneralizzati .L'onere
finanziariodellericercheedelleoperazionipilotadeve
essereassuntoinpartedallaComunità.Lapartecipazio­
neataliprogrammidovràcomportarelapubblicazione
deilavoriel'offertadinuovimezzidigestionealla
collettivitàeuropea.
2.3.Sidevecompiereunosforzoparticolarenella
fasedisperimentazione degliscambielettronicideidati,
secondolafilosofiaEdifact.LaComunitàpotrebbe
utilmenteincoraggiaregliaccordidiinterscambiofra
impresediStatimembridistintiefraitrasportatori e
loropartneristituzionaliocommerciali .1.1.Nonvipotrebberoinfattiesseretrasportidi
qualitàsenzacritericomunidiaccessoalmercatooalla
professione,senzanormecomuniperimaterialiei
mezziditrasporto,senzacondizionisocialidiimpiego
armonizzate ,senzaunificazionedellafiscalitàedel
dirittoapplicabiliaitrasporti.
1.2.Nelquadrodelmercatounicosidovrannooffri­
redelleapplicazionineitrasportichevadanobenoltre
il«cabotaggiogeneralizzato »>lacuiimportanzaèstata
particolarmente sottolineatadagliautoridellarelazione
«Trasporto200Plus».Sembra,delresto,chequesti
ultiminonsisianoresicontodelfattocheilcabotaggio
generalizzatoimplicaunmercatoveramenteunificato,
ovverounquadrocomunitarioeconomico,sociale,giu­
ridicoetecnicoaltrettantounico.3.Lanecessariaripresainmanopoliticadelsettore
nonpuòignorareilfattocheitrasportisisonosempre
sviluppatiinfunzionedelprogressotecnico;dallamac­
chinaavaporefinoall'aereosupersonico,ilquadro
normativohadovutoadattarsi.
3.1.Èdicapitaleimportanzaladifesadell'ambiente
odellaqualitàdellavita,cheinteressaifenomenid'in­
quinamento,diassettodelterritorioodirisparmio
energetico .1.3.Inlineadimassima,lamissionedellaComunità
rimane,conformemente agliobiettividelTrattato,quel­
ladifissarequestoquadrounicoaffinchélefrontiere
possonosparire,senonnel1993,almenoprimadel
2000.
3.2.Spettaall'autoritàpoliticasuperioredella
Comunitàprendereinconsiderazione idiversivincoli
dellasocietàmodernainunagestionepoliticaarmonio­
saeinventiva.Ciononostante ,iresponsabilideitraspor­
tidevonoassicurareallacollettivitàimezziditrasporto
capacidirisponderealleesigenzeeconomicheesociali
dellaComunità.Èquestalaprioritàimprenscindibile
chelaCommissione sideveprefiggere .1.4.Allostessomodo,lealtrepolitichecomunitarie
devonoessereancorpiùconcepiteinfunzionedegli
imperatividitrasporto,eciòdevecondurreaunadatta­
mentodellecondizioniditrasportoallequaliricorrono
attualmenteleattivitàeconomichealfinedialleggerire,
inunacertamisura,leesigenzeditrasporto.
2.Unadelleprimeprioritàdellapoliticadeitrasporti
èquelladipromuoverel'ottimizzazione dellestrutture
professionalineisettoriinteressati,senzausciredal
quadroliberaleattuale.Ifenomenidicongestionedelle
infrastrutturesonoineffettiparzialmenteaggravatida
condizionianormalidigestione.
2.1.Latendenzaallacongestionenonètuttaviauna
fatalità.Letecnicheavanzatediraccolta(ottica,magne­
tica),dielaborazione (informatica )editrasmissione
deidati(telematica,SED—ScambioElettronicodi4.Ancheselapoliticacomunesièdedicataquasi
esclusivamente all'organizzazione delmercatodeitra­
sportiesebbenelasuamissionesiaancoralungidall'es­
sereterminataatalelivello,lasfidadelfuturocom'è
presentatadallarelazione«Trasporto2000Plus»,sono
leinfrastrutture .GliStatinonhannopotutocondurre
inportolagestioneelosviluppoditalesettore.Leloro
competenzesonostateesercitateinunambitonazionale
elecarenzeoriginalidelTrattatocheistituiscelaComu­
nitàeuropeanonhannopermessoallaComunitàdi
svolgereunruoloefficace.

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/61
delleinfrastrutture cheoccorrerebbe coordinarealivel­
loeuropeopotrannosopportarequestadiluizionedi
competenze ?Comesivedetalequestioneèlegataalle
nuovemissionichesisperaaffidareallaComunità .4.1.Ilnuovoprogettoditrattatoelaboratodalla
Conferenzaintergovernativa prevedealriguardo,inun
titoloaparte,unanuovacompetenzacomunitariasulle
retidiinfrastrutture .Taleinnovazionenonèabbastan­
zaesplicitaesarebbemegliodefinirelenuoveresponsa­
bilitàistituzionali inmeritoalleinfrastrutture ditra­
sporto.Sitrattaanchediaggiungerelavoce«sicurezza»
allemissionidellapoliticacomunedeitrasporti;tale
aggiuntaèutilemameritadiessereprecisata.4.6.Inoltre,talicompetenzesidevonoestenderealdi
làdeilimitidellaCEE,allospazioeconomicoeuropeo,
dell'Associazioneeuropeadiliberoscambio(EFTA),ai
paesidell'Est,epiùparticolarmente ,alcasodeipaesi
ditransitoalpino.L'imminentecongestionedell'asse
delRodano,giàsaturosualcunitronconi,èprovocata
inpartedallapoliticasvizzerachelimitailtraffico
commercialeeuropeosustradaintransito,perturbando
cosìicollegamentistradalifrailNordedilSuddella
Comunità .4.2.SecondoilComitato,occorrechelaCommis­
sionedispongad'orainpoidicompetenzeemezzi
d'interventoconcretiinmateriad'infrastrutture d'inte­
ressecomunitariononsoloperlafissazionedeglischemi
maancheperillorofinanziamento .
4.7.Pertanto,ilcarattered'interessecomunitarioche
deverivestirelapoliticadelleinfrastrutturenondeve
averedellesogliedidistanzaeisuoilimitisaranno
probabilmente piùdiordinefinanziario .4.2.1.L'assunzioneincaricodeicostiesternieun
problemadifficilelacuisoluzioneè,permoltiosserva­
toriedecisori,lacondizionedellescelted'investimento .
OccorrepertantochelaCommissionediaalComitato
tutteleinformazionidisponibiliinmateriaegliesponga
lemodalitàdiapplicazionechepotrebberoessereprevi­
stenelquadrodellapoliticadeitrasporti.
4.3.LacompetenzadellaCEEperleinfrastrutture e
lacondizionenecessariaperrealizzareilmercatounico.
Nonsipotrebbeinfattiinterveniresullagestionedelle
ferrovie,dellevienavigabili,deiporti,esoprattuttodel
trasportosustrada,senzamezzid'azionesulleinfra­
strutture.Chesensohaunagestionedellacapacitàche
ignoriiproblemididimensionedelleretiditrasporto
terrestrieleinfrastrutture legatealleattivitàaereeo
marittime ?5.Disporredimezzifinanziarièlacondizionesine
quanondiunapoliticacomunitariainmateriadi
infrastruttura .Sonostateavanzatedellepropostein
questosensonellarelazionedelgruppo«Trasporto
2000Plus»,sottoformadiimpostainECU0,01per
unitàdienergiaconsumatadatuttigliutenti.Tale
contributocomunitariosaràindipendentedallemisure
diarmonizzazione fiscaleche,secondoilgruppo2000,
nondovrebberogravaresuglioneriditrasporto.Quan­
dosiconosconoiprogrettiattualidellaCommissione
perletassesuiveicolieicarburantieipareridel
Comitatoeconomicoesocialeinmateria,sipuòsoltan­
toesserescetticiriguardoalla«neutralità»ditalearmo­
nizzazione .
4.4.L'interessecomunitario noneesclusivamente
legatoallegrandiinfrastrutture dicollegamento .La
congestioneurbanahadelleripercussionisututtele
infrastrutture ,eccoperchéloschemaautostradalefran­
cesecomportaalcuniassiest-ovestenord-suddestinati
adevitarel'agglomerazione parigina;lacostruzionedi
questebretellecostituisceunaprioritànazionaleedi
conseguenzacomunitaria .L'azionedellaComunità
devepertantovertereanchesulgraveproblemadella
congestioneurbana.5.1.Lalogicavorrebbecheglionerifiscaliimposti
aimodiealleimpreseditrasportosianodestinati
alleinfrastrutture cheessiutilizzano .Occorretuttavia
osservarecheitrasportimarittimiedaereipaganogià
l'usodelleinfrastruttureattraversoidirittidiporto/
tassediaeroportodaunaparteegliinvestimentidiretti
comeiterminalidicontaineredimagazzini,dall'altra.
Ledifficoltàsollevatedalcalcolodeicriteridellatassa
propostameritanounesamepiùapprofondito .
4.5.Cisiimbatteaquestopuntoinunagravediffi­
coltàderivantedaldecentramento :gliStatimembri
tradizionalmente piùcentralizzatisievolvonorapida­
menteversolaregionalizzazione ,eciòcomportaun
trasferimentodellecompetenzepolitiche,normativee
finanziarie .5.2.Adognimodo,sipotrebbeprevedereunprofitto
supplementare mamarginale,destinatoaunfondo
comunitariolacuifinalitànonsarebbequelladifinan­
ziareleinfrastrutture ,madigarantireiprestiti.
4.5.1.Talesituazionecomplessaincideràevidente­
mentesulnuovoruolochesisperalaComunitàsvolga
infuturo.Ipoteriregionaliaffermanodiesserechiamati
adagirenelquadrocomunitariomaglischeminazionali5.3.Laremunerazione ditalicapitalisarebbeinun
primomomentoassicuratasullabasedeisistemiin
vigorenegliStatimembri,chesonolungidall'essere

N.C49/62 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 24.2.92
7.1.Lanormalizzazione deicontiedegliobblighidel
serviziopubblico,sedaunlatohannogiàmigliorato
latrasparenzadellagestionedelleferrovie,dall'altro
nonhannoancorapermessodisanarelalorosituazione
finanziaria .LaDirettivadelConsigliodel29luglio
1991,relativaallosviluppodelleferroviecomunitarie
permette,inparticolaregrazieall'articolo5,diaprire
delleprospettiveperleaziendeferroviariedituttiipaesi
dellaComunitàedirafforzarelaloroindipendenza
gestionale,permettendointalmodolanormalizzazione
deicontiefornendounquadroperilregolamentodella
lorosituazionefinanziaria .armonizzati .Inunsecondomomento,sarebbetuttavia
necessariorivedere,perlenuoveinfrastrutture ,deisiste­
midiprelievopiùomogeneiedefficaci.
5.4.Aprescinderedallemodalitàdiriscossione,la
creazionediunfondoeuropeod'investimentoponedue
problemi :
—creazionediunanuova«risorsapropria»attraverso
itrasporti,
—destinazioneditalerisorsaallespesediinfrastrut­
tura.
5.4.1.Vièinfattiilrischiochevisianopiùproposte
diprelievosulconsumodienergiariguardantinumerose
attivitàinquinantidiversedaitrasporti;occorrerebbe
pertantoraccomandare uncoordinamento ditaliinizia­
tive.
5.4.2.Leentratecomunitarieprovenientidalconsu­
modicarburanteneitrasportidevonoesseredirette
versoleinfrastrutture ditrasporto.Questaèsiauna
condizionediefficaciacheilmezzopiùsicuroperché
laComunitàesercitilesuecompetenzenelquadrodi
unanuovaconcezionedibilancio.D'altraparte,ilprimoarticolorelativoallaseparazione
tralagestionedell'infrastruttura el'attivitàditrasporto
(articolo6)imponelatrasparenzaelaseparazionedei
conti.Taleseparazionecostituisceunprimopassoverso
lasoluzionedelproblemadelledistorsionidiconcorren­
zarappresentatodallespeseperl'infrastrutturasostenu­
teinmodoinegualedaidiversimodiditrasporto.
Tuttavia,comeerastatosottolineatonelpareredel
Comitatodel4luglio1990(*),«alivellodiorganizzazio­
ne,lasuddivisionedellagestionedell'infrastruttura e
gestionepropriamentedettatradueaziendeoenti
pubblicidistintinonpuòessereprevistasututtelereti
dellaComunità.Infatti,nelleferrovie,piùcheinogni
altromododitrasporto,lagestionedell'infrastruttura
elagestionegeneralesonostrettamentecollegate.Tale
connessionevieneevidenziatainparticolarenelleatti­
vitàquotidiane (lavoridiriparazioneedimanutenzione
ordinaria,innevamentiimprovvisi,ecc.)resepiùcom­
plessedallacrescentecongestionedellelineepercui
entranoingiocoproblemidisicurezza.6.Iltrasportocombinatorappresentaunelemento
fondamentale deitrasportidelfuturo.Ilsuosviluppo
apparecomel'ideaprincipaledellanuovaconcezione
dellapoliticadeitrasporti;l'insiemedeirappresentanti
degliambientieconomiciauspicachetalesviluppofor­
mioggettodiunsostegnofinanziariodellaComunità,
inparticolarmodopergliinvestimenti .
6.1.L'efficaciadeltrasportocombinatosibasasu
unaretediinfrastrutturecostituita,daunaparte,da
stradeferrateilcuiscartamento dev'essereadattato
alledimensionidelmaterialerotabilee,dall'altra,da
piattaformediinterconnessione conglialtrimodidi
trasporto.Leuneelealtredevonoformareoggettodi
schemiorientativiaffinchétaletecnicapossaottimizza­
tanellaCEE.
8.Ilpareregeneraleechelarelazionedelgruppo
«Trasporto2000Plus»siatroppolaconicariguardoai
trasportimarittimiefluviali,ilcuiruoloneitraffici
intraedextracomuntari èdivitaleimportanza .Essoè
ilprincipalemododiapprovvigionamento ediesporta­
zionedellaComunitànelsuocommercioestero.Rap­
presenta(nel1989)l'87,65%delleimportazioniinton­
nellaggio,il51,82%invalore,e,perleesportazioni ,
rispettivamente il68,97%eil46,13%.Iltrasporto
fluvialerealizzail40%circadeltonnellaggiototale
trasportatonegliStatimembri,econservaunimportan­
tepotenzialedisviluppo,inparticolarenellerelazioni
ditrafficoconipaesidell'Europacentraleedorientale.6.2.Lapoliticadeltrasportocombinatoingloba
quattrotipidiimprese:leretiferroviariechehanno
laresponsabilità dellamanutenzione edellagestione
dell'infrastruttura chemettonoadisposizionedeiloro
partner,lesociètaditrasporticombinaticheorganizza­
noitragittiferroviari,perlopiùcolloromateriale,i
trasportatori ,chesonoglioperatoriegliutentidei
trasporti,chedevonorestareliberinellasceltadeiloro
vettori.Laconcertazione elafiduciafraipartnerè
indispensabileperlariuscitadiquestonuovometodo.
Lapoliticacomunedeitrasportidevepermetteretale
concertazione nelquadrodellaregolamentazione della
concorrenza .
6.3.Èevidentecheiltrasportocombinatonon
dev'esseresoltantorotaia/strada,madeveanchecom­
prenderelanavigazionefluviale,iltrasportomarittimo
ediltrasportoaereo.
7.Iltrasportoferroviariohacertamentebisogno
d'importantiinvestimentiperisuoinuovisviluppi,che
sonoilTGVeiltrasportocombinato .Mailsuoavveni­
resibasaanchesullamodernizzazione dellasua
gestione. 0)GUn.C225del10.9.1990,punto3.1.2.

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/63
Periltrafficointracomunitario iltrasportomarittimo
assicurail28,12%delleimportazioni (intonnellaggio )
e34,42%delleesportazioni(*).Lenuoveesigenzedi
trasportofralaCEEel'Europadell'Estpotrannosolo
accentuareilnecessariocontributodeltrasportomarit­
timoepervienavigabiliallariduzionedelvolumedel
trafficosulleinfrastrutture terrestri.
8.1.IlComitatoritienequindiopportunorammenta­
reallaCommissione chelapoliticacomunedevecom­
portareun'azionesulleinfrastruttureportualieiloro
accessiterrestri.Lanozionedicatenediportidiinteres­
seeuropeomeriterebbediessereapprofonditaaffinché
ilsuoruolopossaessereottimizzato (nonappenail
cabotaggiomarittimosaràstatoliberalizzato).
8.2.Gliimperativiambientalirichiedono,neiporti
dellaComunità,lacreazionerapidadiimpianti(desti­
natiairesiduidipetrolioedagliscarichiprovenienti
dallenavi).
9.Iltrasportoaereoèinviadiliberalizzazione sul
pianocomunitario .Occorrepertantodareanchealla
Commissione deimezzid'interventosull'infrastruttura
aeroportuale esull'organizzazione delcontrolloaereo,
chehabisognodiesseremigliorata .
—Pergliaeroportisitrattaessenzialmente disalva­
guardarelaloroattivitàassicurandolorodegli
accessiterrestriadeguatiallorosviluppo.Alcuni
aeroportidevonocostituiredellepiattaformedismi­stamentoeinterconnessione conglialtrimodidi
trasporto.Occorreprevedereintornoaigrandiaero­
portid'importanzacontinentaleun'organizzazione
multimodaleallaqualelaComunitànonpuònon
partecipare .
—Riguardoalcontrolloaereo,l'armonizzazione ela
razionalizzazione dovrebberodiventareunapriorità
dell'azionecomunitaria .
10.Infine,lapoliticacomunedovrebbed'orainpoi
permettereallaCommissione diassumereuna«funzio­
nepermanentedianticipoedivalutazionealservizio
dellestrategieeuropeeditrasporto».Atalfine,Pisani
suggeriscediorganizzareun«sistemadiretedistudiedi
analisiprospettive».Ilgruppo«Trasporto2000Plus»
propone,nellastessaottica,deicentridieccellenzache
avrebberoun'azionefondamentale distudio,analisi,
ricerche,maanchediproposte(scenariditendenzee
dipertubazione ).
10.1.IlComitatoapprovatalisuggerimenti ,maritie­
nechenondovrebberocondurreallacreazionediun
grandecentrodiricerche,maalcoordinamento ditutti
imezzidianalisiediprevisionenecessarialcontrollo
deitrasporti.Occorreinfattisviluppareilruolodella
Comunitànelladefinizionedegliobiettiviedeimetodi
dellaricercatramitei«centridieccellenza».Occorrerà
evidentemente chetalenuovafunzione,dievidente
importanzastrategica,vengaesercitataincondizionidi
trasparenzachepermettanoatuttigliambientiinteres­
sati,inprimoluogoairesponsabilideimodiditrasporto
eallepartisociali,diconoscereleevoluzioniproposte,
coinvolgendoli intalilavori.
10.2.IlComitatolamentailritardodellericerchenel
settoredeitrasportieauspicarapidilavoriinmateria.(')SecondolestatistichedoganalidegliStatimembririprese
nellaRelazioneannualedel1991dellaECSA(EuropeatiCom­
mitteeofShipownersAssociation )ediffusedalCCAF
(ComitéCentraldesArmateursdeFrance).
FattoaBruxelles,il19dicembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN