N. C 62/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.3.75 
problemi  rende  molto  aleatoria  una  politica  mediter-
ranea  della  Comunità. 
17. Il  Comitato  ritiene  inoltre  che  il successo  della 
politica  mediterranea  della  Comunità  dipenderà  gret-
tamente  dal  modo  in cui  quest'ultima  intenderà  il 
ruolo  che  deve  svolgere  sul  piano  mondiale  e dai 
mezzi  d'azione  di cui  disporrà  questo  campo.  La 
capacità  di azione  della  Comunità  nel  campo  delle 
relazioni  esterne  è e sarà  inoltre  più che  mai  funzione diretta  dei progressi  che  verranno  realizzati  sul piano 
dell'integrazione  economica  e monetaria. 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 gennaio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Nel corso  della  discussione  è stata  respinta  con  40 voti  contrari,  18 favorevoli  e 18 astensioni 
la seguente  proposta  d'emendamento: 
Aggiungere  quanto  segue  dopo  il punto  4: 
«La sezione  si augura  che  in un secondo  tempo  la Comunità  intavoli  dei negoziati  con  detto 
Stato  europeo  che  potrebbe  diventare  membro  della  Comunità,  affinché  le nuove  relazioni 
con esso  instaurate  favoriscano  lo sviluppo  democratico  ed il progresso  economico  e sociale 
avviati  dopo  la caduta  del regime  fascista  ,e mettano  fine  all'isolamento  di tale  paese  dal resto 
dell'Europa  occidentale. 
Anche  nel caso  della  Grecia,  paese  europeo  che  potrebbe  ugualmente  diventare  membro  della 
Comunità  e il cui accordo  di associazione  era stato  bloccato  durante  il periodo  di dittatura, 
occorre  rispondere  favorevolmente  al desiderio  di avvicinarsi  gradualmente  e rapidamente 
alla Comunità». 
Motivazione 
In seguito  alla  caduta  dei  regimi  fascisti  nei due  paesi,  non  sussistono  più  i motivi  che  ne 
impedivano  un avvicinamento  alla  CEE. 
Parere  in merito  ai paesi  in via  di sviluppo  nel  quadro  dei  negoziati  nell'ambito 
del GATT 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  110a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 28 ed il 29 marzo  1973,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del  suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
15.3.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 62/13 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  127a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 29 e 30 gennaio  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'art.  20,  quarto  comma,  del  proprio  regola-
mento  interno, 
vista  la decisione,  presa  dall'assemblea  plenària  il 28 e 
29 marzo  1973,  di predisporre,  su proposta  dell'uffi-
cio di presidenza,  un parere  sulla  comunicazione  della 
Commissione  al Consiglio  relativa  all'elaborazione  di 
una concezione  globale  in vista  degli  imminenti  nego-
ziati multilaterali  nel quadro  del GATT, 
vista  l'opportunità  di render  note  le proprie  reazioni 
iniziali  sulla  concezione  globale,  pur  riservandosi  il 
diritto  di esaminare  successivamente  in modo  partico-
lareggiato  i vari  aspetti  dei negoziati, 
visto  il proprio  parere  in merito  alla  suddetta  Comu-
nicazione,  adottato  il 24 maggio  1973  (1), 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Relazioni  ester-
ne» il 14 gennaio  1975, 
udita  la relazione  presentata  dal sig.  Romer,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  127a  sessione 
plenaria  del 29 e 30 gennaio  1975  (seduta  del 30 gen-
naio), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 55 voti  a favore,  13 contro  e 8 astensioni: 
1. Il  Comitato  ritiene  che  l'obiettivo  fondamentale 
dei negoziati  nell'ambito  del GATT  sia l'espansione 
del commercio  esterno,  quale  strumento  per elevare  il 
tenore  di vita  dei popoli  (vedasi  accordo  CEE—USA 
1972).  Tale  obiettivo  assume  un rilievo  particolare 
quando  si tratta  di esaminare  i problemi  dei paesi  in 
via di sviluppo  nel contesto  dei negoziati  multilate-
rali. 
(l) GU  n. C 115,  del 28. 9. 1974.  ' 2. Dal  settembre  1973  si è verificata  una  carenza 
mondiale  dei prodotti  di base  industriale  e di alcuni 
prodotti  agricoli  primari,  che ha provocato  uno  scon-
volgimento  dell'economia  mondiale.  Questi  sviluppi 
hanno  conseguenze  gravissime  per alcuni  paesi  in via 
di sviluppo  e hanno  modificato  anche  le rispettive 
situazioni  dei  paesi  industrializzati.  Essi  hanno  reso 
ancor  più  pressante  la necessità  di giungere  ad una 
stabilità  monetaria  e ad una  stabilità  dei  mercati  a 
livello  mondiale. 
3. I  negoziati  nell'ambito  del GATT  sono  uno  dei 
mezzi  per giungervi  e la responsabilità  della  Comu-
nità e degli  altri  paesi  industrializzati  nel portare  a 
buon  fine  tali  negoziati  assume  di conseguenza  un 
significato  del tutto  nuovo. 
4. Il  Comitato  approva  le finalità  dell'attuale 
negoziato  nell'ambito  del GATT  per quanto  riguarda 
le relazioni  con  i paesi  in via  di sviluppo.  Esso 
approva  altresì  gli obiettivi  enunciati  nella  dichiara-
zione  ministeriale  di Tokyo,  del 14 settembre  1973, 
relativa  ai negoziati  nell'ambito  del  GATT.  Esso 
appoggia  l'atteggiamento  della  CEE  così  come  esso  è 
illustrato  nel  documento  della  Commissione  del 
4 aprile  1973  (pag.  13) e nel documento  del Consiglio 
del 26 giugno  1973  (cap.  V), circa  la necessità  di una 
concezione  globale  comunitaria  nel  contesto  dei 
negoziati  multilaterali. 
5. Dato  che  almeno  due  terzi  degli  Stati  membri 
del GATT  sono  paesi  in via di sviluppo,  il Comitato 
ritiene  essenziale  che  i paesi  industrializzati  tengano 
particolarmente  conto  degli  interessi  di detti  paesi  nel 
quadro  dei negoziati  commerciali  multilaterali. 
6. Da  quando  fu deciso  di aprire  un altro  ciclo  di 
negoziati  nell'ambito  del GATT  la situazione  mon-
diale  ha conosciuto  degli  sviluppi  che  hanno  messo  a 
fuoco  nuovi  aspetti.  La crisi  petrolifera  ha diviso  i 
paesi  in via di sviluppo  in paesi  detentori  di fonti  di 
energia,  paesi  detentori  di altri  prodotti  fondamentali 
(materie  prime  rare)  che possono  servire  di materia  di 
scambio  con  l'energia  o essere  utilizzati  per acquistare 
energia  e, infine,  paesi  che  non  possiedono*  né l'una 
né l'altra  cosa.  Lo stesso  vale  per i paesi  industrializ-
zati. Per  adeguarsi  a questa  nuova  situazione,  nei 
prossimi  negoziati  si dovrà  tener  conto  della  neces-
sità di garantire  che  i paesi  meno  sviluppati  possano 
N. C 62/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 3. 75 
ottenere  l'energia  di cui hanno  bisogno  a condizioni 
ragionevoli  e che  ai paesi  industrializzati  siano  date 
garanzie  di approvvigionamento  in cambio  di un'ulte-
riore  apertura  dei loro  mercati  ai prodotti  dei paesi  in 
via di sviluppo. 
7. I  paesi  in via  di sviluppo  hanno  interesse  ad 
esportare  per procurarsi  valuta  straniera  onde  pagare 
le indispensabili  importazioni  di beni  d'investimento, 
di prodotti  semilavorati  e di consumo  e anche  per 
promuovere  la realizzazione  di una  struttura  razio-
nale e competitiva  della  produzione  industriale  ed 
agricola  interna.  Tuttavia,  le capacità  commerciali  e 
le esigenze  commerciali  dei singoli  paesi  in via di svi-
luppo  variano  considerevolmente,  a seconda  delle 
dimensioni  dell'economia  nazionale,  del suo  grado  di 
diversificazione  e di sviluppo  tecnico  e della  misura  in 
cui la produzione  nazionale  e regionale  è in grado  di 
soddisfare  la domanda.  Inoltre,  le relazioni  politiche 
ed economiche  intrattenute  con  i paesi  industrializzati 
o con  altri  paesi  in via di sviluppo  possono  determi-
nare  o limitare  la struttura  ed il margine  di manovra 
per l'espansione  commerciale  dei  singoli  paesi.  Per 
tali motivi  è difficile  sostenere  che  esiste  un interesse 
comune  a tutti  i paesi  in via di sviluppo. commerciali  cui i paesi  in via di sviluppo  si trovano 
confrontati. 
10. Tenuto  conto  di tali  elementi  nell'elaborare  il 
parere  il Comitato  ha concentrato  la propria  atten-
zione  su alcuni  problemi  specifici: 
— Prodotti  agricoli  di base  (agricoli  e minerali). 
— Prodotti  agricoli  semilavorati  e trattati. 
— Prodotti  finiti. 
— Tariffe  applicate  alla  nazione  più  favorita  e 
sistema  di preferenze  generalizzate. 
— La clausola  di salvaguardia  e i paesi  in via di svi-
luppo. 
11. Pur  riconoscendo  l'importanza  del  problema 
degli  ostacoli  non  tariffari  che negli  ultimi  anni  sono 
stati riscontrati  con  sempre  maggior  frequenza  e che 
costituiscono  una  fonte  di gravi  difficoltà  per i paesi 
in via di sviluppo,  il Comitato  non  ha ritenuto  oppor-
tuno,  data  la sua complessità,  approfondire  tale  pro-
blema  nel quadro  del presente  parere,  riservandosi  di 
ritornare  sull'argomento  in un secondo  tempo. 
8. Per  quanto  riguarda  i prodotti  agricoli,  il Comi-
tato rammenta  di aver  sempre  sottolineato,  in parti-
colare  nel parere  concernente  «la crisi  alimentare  e le 
responsabilità  della  Comunità  verso  i paesi  in via di 
sviluppo»  e il «Memorandum  sulla  politica  di aiuto 
alimentare  della  Comunità  economica  europea»  (1), 
la necessità  di sviluppare  e di diversificare  le capacità 
produttive  dei paesi  in via di sviluppo,  affinché  essi 
possano  coprire,  in misura  sempre  maggiore,  il loro 
fabbisogno  alimentare  interno.  Ciò  non  esclude  tutta-
via che,  nel caso  di alcuni  paesi  o di alcuni  prodotti, 
l'esportazione  dei  prodotti  agricoli  possa  costituire 
una fonte  di reddito. 
9. La  maggior  parte  dei paesi  in via di sviluppo  ha 
un numero  limitato  di esportazioni  «tradizionali» 
importanti  (normalmente  prodotti  primari)  e una 
serie  di esportazioni,  di minor  rilevanza,  di beni  semi-
lavorati  o finiti  che  essi  cercano  di sviluppare.  Seb-
bene  sia ovviamente  importante  analizzare  la gamma 
e l'incremento  delle  principali  esportazioni  dei paesi 
in via di sviluppo,  che  per alcuni  prodotti  sono  già 
rilevanti,  trascurare  il potenziale  di sviluppo  di nuove 
esportazioni  esistenti  in determinati  paesi  darebbe  un 
quadro  deformato  e della  possibilità  e degli  ostacoli 
(!) GU  n. C 125 del 16. 10. 1974. 12. Prodotti  di base  (agricoli  e minerali) 
12.1.  Per  i paesi  in via di sviluppo  considerati  nel 
loro complesso,  i prodotti  agricoli  e minerali  (diversi 
dal petrolio)  rappresentano  circa  il 65 % delle  espor-
tazioni  globali  verso  i paesi  industrializzati.  I prodotti 
alimentari  ed i prodotti  agricoli  non  trasformati  costi-
tuiscono  da soli  circa  il 40 % del totale.  In generale  si 
può affermare  che  i P.V.S.  che  esportano  essenzial-
mente  prodotti  agricoli  sono  quelli  che  hanno  un 
livello  e un tasso  d'incremento  del reddito  prò  capite 
più bassi. 
12.2.  I  problemi  che  i P.V.S.  devono  affrontare 
sono  in gran  parte  dovuti  all'ampia  fluttuazione  dei 
prezzi  mondiali  dei  prodotti  che  costituiscono  una 
parte  importante  delle  loro  esportazioni;  in secondo 
luogo,  appena  questi  paesi  più  poveri  raggiungono 
uno stadio  di sviluppo,  sono  proprio  tali prodotti  ad 
espandersi  per  primi  e a richiedere  mercati  d'espor-
tazione. 
12.3.  Un  altro  problema  fondamentale  che devono 
affrontare  i produttori  di prodotti  agricoli  di base 
(siano  essi  commestibili  o no, competitivi  o no) è tut-
tora l'elasticità  generalmente  scarsa  della  domanda  di 
tali prodotti  rispetto  al prezzo  e rispetto  al reddito,  in 
particolare  nei  paesi  industrializzati.  In uno  studio 
effettuato  dalla  Banca  mondiale  — le cui conclusioni 
sono  state  ampiamente  avallate  dalle  ricerche  della 
15. 3. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 62/15 
FAO  e dell'UNCTAD  — è stato  sostenuto  che  una 
completa  liberalizzazione  degli  scambi  di tali  prodotti 
porterebbe  nel 1980  ad un incremento  delle  esporta-
zioni  dei  P.V.S.  pari  solo  a circa  quattro  miliardi  di 
dollari,  aumento  che  rappresenterebbe  tuttavia 
circa  il 15 % delle  esportazioni  di prodotti  agricoli 
effettuate  dai P.V.S.  nello  stesso  anno.  Nella  misura 
in cui  saranno  i P.V.S.  a profittare  di tale  aumento, 
piuttosto  che  altri  paesi  industrializzati  che  commer-
ciano  in beni  concorrenti  o analoghi,  è probabile  che 
saranno  i P.V.S.  più poveri  a trarre  il maggior  benefi-
cio dai  vantaggi  di tale  liberalizzazione,  a patto  che 
essi riescano  a creare  un'efficiente  struttura  di vendita 
per i loro  prodotti. 
12.4.  Tuttavia  la liberalizzazione,  da  parte  dei 
paesi  industrializzati,  degli  scambi  di prodotti  agricoli 
pone  notevoli  problemi  di ordine  economico,  sociale, 
regionale  e in definitiva  politico.  A prescindere  dai 
prodotti  tropicali  tradizionali,  nella  maggior  parte 
delle  economie  occidentali  molti  di tali  prodotti  in-
contrano  ostacoli  tariffari  e non  tariffari. 
12.5.  Anche  senza  la liberalizzazione  degli  scambi 
dei prodotti  agricoli,  alcuni  paesi  in via  di sviluppo 
possono  essere  interessati  alla  promozione  dei sistemi 
di stabilizzazione  dei  mercati  mondiali  per  prodotti. 
Condizione  essenziale  per  la realizzazione  di tali 
sistemi  è tuttavia  che  essi  consentano  un adeguato 
accesso  al mercato  alle  esportazioni  di tutti  i paesi 
partecipanti,  nonché  la stabilità  dei livelli  di prezzo. 
12.6.  Occorre  pertanto  attribuire  tutta  la sua 
importanza  all'orientamento  scelto  dalla  Comunità. 
Ossia  la stipulazione  di accordi  mondiali  per  i pro-
dotti  agricoli  di base  più  importanti.  Va  constatato 
infatti  che  in questo  settore  gli interessi  dei  paesi  in 
via di sviluppo  coincidono  con  quelli  dei produttori 
agricoli  della  Comunità  e degli  altri  paesi  industrializ-
zati. 
12.7.  D'altra  parte  la necessità  di giungere  a degli 
accordi  mondiali  per  i principali  prodotti  agricoli 
diventa  ancor  più urgente  alla  luce  della  situazione  di 
sottoalimentazione  in cui vive  gran  parte  della  popo-
lazione  mondiale,  come  dimostrato  dalla  conferenza 
mondiale  sull'alimentazione.  Il  negoziato  degli 
accordi  mondiali  da  concludere  nel  quadro  del 
GATT  offre  infatti  una  preziosa  occasione  per affron-
tare il complesso  problema  dell'aiuto  alimentare,  per 
la soluzione  del quale  tali  accordi  potrebbero  persino 
costituire  degli  efficaci  strumenti. 
12.8.  Più  in particolare  tali  accordi  devono  preve-
dere  disposizioni  necessarie  per  costituire  scorte  di 
riserva  dei  principali  prodotti  agricoli  e dovrebbero determinare  le norme  di gestione  di tali  riserve.  Igno-
rare l'importanza  di tale  azione,  evidenziata  già  da 
decine  d'anni  da alcuni  governi,  dal Comitato  econo-
mico  e sociale,  dalla  FAO  e da tutte  le altre  organiz-
zazioni  interessate,  significherebbe  ammettere  la 
totale  incapacità  dei  paesi  di tutto  il mondo  di ri-
spondere  ai bisogni  più elementari  dell'umanità. 
12.9.  I  principali  prodotti  agricoli  per  i quali  do-
vrebbero  essere  mantenuti  gli accordi  globali  già esi-
stenti,  o esserne  negoziati  dei  nuovi,  sono  il caffè,  il 
tè, il cacao,  i semi  oleaginosi  e lo zucchero.  Tale 
impostazione  internazionale  dovrebbe  portare  alla  eli-
minazione  ottimale  degli  ostacoli  (tariffari  e non 
tariffari)  agli  scambi  e alla  negoziazione  di accordi 
mondiali  per prodotto. 
13. Prodotti  semilavorati  e trasformati 
13.1.  Quando  nell'ambito  del negoziato  si tratterà 
di questo  aspetto,  potrà  sorgere  il problema  di un 
eventuale  conflitto  tra la stabilizzazione  dei prezzi  o 
dei proventi  delle  esportazioni  dei prodotti  di base  e 
la liberalizzazione  degli  scambi  per  i prodotti  trasfor-
mati  o semilavorati  ricavati  da tali  prodotti  di base. 
La trasformazione  dei  prodotti  agricoli  è spesso  il 
primo  stadio  dell'«industrializzazione»  di un paese 
in via  di sviluppo.  Essa  accresce  il valore  assoluto 
delle  esportazioni.  L'aumento  dell'occupazione  conse-
guente  al processo  di trasformazione  dei propri  pro-
dotti  da parte  di un P.V.S.  andrebbe  probabilmente  in 
un primo  luogo  a vantaggio  degli  strati  più  poveri 
della  popolazione  del paese  esportatore. 
13.2.  Attualmente  le strutture  tariffarie  di tutti  i 
paesi  industrializzati  costituiscono  un ostacolo  all'im-
portazione  di prodotti  agricoli  trasformati.  Il Kenne-
dy-Round  contribuì  ben  poco  a risolvere  questo  pro-
blema  ed anche  il sistema  delle  preferenze  generaliz-
zate ha avuto  un'incidenza  modesta.  Contrariamente 
alla CEE,  alcuni  altri  paesi  industrializzati  non  hanno 
applicato  le preferenze  generalizzate  che  escludono 
d'altro  canto  i prodotti  detti  sensibili.  Vedasi  in pro-
posito  il parere  del  CES  in merito  alle  «Proposte  e 
note  della  Commissione  al Consiglio  relative  all' 
applicazione,  per l'anno  1975,  delle  preferenze  tariffa-
rie generalizzate  a favore  delle  esportazioni  dei paesi 
in via di sviluppo  di prodotti  semilavorati  dei capitoli 
1-24  del TDC  nonché  d'i manufatti  e di prodotti  semi-
lavorati  dei capitoli  25-99  della  TDC»  (1).  Ma i paesi 
in via di sviluppo  (alcuni  dei quali  sono  giunti  a vie-
tare le esportaziopi  di materie  prime  per  promuovere 
lo scambio  di prodotti  trasformati)  sono  consapevoli 
(^ GU  n. C 16 del 23. 1. 1975. 
N.C  62/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 3. 75 
dei vantaggi  offerti  dallo  sviluppo  delle  industrie  di 
trasformazione  e gli investitori  dei paesi  industrializ-
zati sono  sempre  più interessati  all'espansione  di tali 
industrie  nei P.V.S. bero  solo  rendere  più difficile  il conseguimento  di tali 
obiettivi. 
13.3.  La  riduzione  degli  ostacoli  tariffari  agli 
scambi  di prodotti  trasformati  può  risultare  altret-
tanto  vantaggiosa  per  i paesi  in via di sviluppo  dei 
sistemi  di stabilizzazione  dei  mercati  per  prodotto, 
ma il contrasto  tra lo sviluppo  dell'attività  di trasfor-
mazione,  da un lato,  e i sistemi  di stabilizzazione  dei 
mercati  per  prodotto,  dall'altro,  potrebbe  manife-
starsi  in due  modi: 
— degli  accordi  mondiali  per prodotto  che  obbligas-
sero i fornitori  a riservare  determinate  quantità  di 
merci  all'esportazione,  potrebbero  compromettere 
gravemente  l'approvvigionamento  delle  industrie 
locali  di trasformazione.  Si potrebbe  però  evitarlo, 
se tali  accordi  consentissero  di garantire  un 
approvvigionamento  prioritario  alle  industrie 
locali; 
— nei negoziati  ci potrebbe  essere  un certo  mercan-
teggiamento  tra «concessioni»  fatte  sotto  forma  di 
accordi  per prodotto  e riduzione  delle  tariffe  o de-
gli ostacoli  non  tariffari  per i prodotti  trasformati. 
13.4.  Alcuni  paesi  emergenti  hanno  sviluppato,  o 
hanno  i potenziali  requisiti  per  farlo,  una  notevole 
capacità  di esportazione  di prodotti  agricoli  diretta-
mente  concorrenziali  della  produzione  dei paesi  indu-
strializzati.  I principali  prodotti  di questa  categoria 
sono  lo zucchero,  il riso,  la carne,  i latticini  e il 
tabacco.  Si tratta,  per la maggior  parte,  di prodotti  ai 
quali  i paesi  attualmente  associati  alla  Comunità  e i 
paesi  associabili  del  Commonwealth  sono  diretta-
mente  interessati. 
13.5.  È  accertato  che  il Consiglio  ha escluso  la 
possibilità  di negoziati  internazionali  nell'ambito  del 
GATT  sui  principi  e sui meccanismi  della  politica 
agricola  comune,  ma le politiche  agricole  nazionali  e 
quella  comunitaria  devono  fin d'ora  tener  conto  sia 
dei mutamenti  intervenuti  nelle  prospettive,  che  sono 
la logica  conseguenza  della  situazione  mondiale  del 
momento  per quanto  riguarda  l'offerta  e la domanda 
effettiva  e potenziale  di prodotti  agricoli  e alimentari, 
sia degli  sviluppi  previsti.  La PAC  deve  pertanto  ri-
spondere  sempre  più compatibilmente  con  le esigenze 
sociali  e. produttive  della  agricoltura  comunitaria  e 
del necessario  livello  minimo  di sicurezza  alimentare 
alla necessità  di creare  condizioni  migliori  sul 
mercato  mondiale,  di accrescere  la produzione  agri-
cola dei paesi  in via di sviluppo,  aiutando  nel frat-
tempo  quei  paesi  che  ne hanno  bisogno.  Cambia-
menti  radicali  nella  politica  agricola  comune  potreb-14. Prodotti  finiti 
14.1.  Il  60 % delle  esportazioni  di prodotti  finiti 
dei paesi  in via di sviluppo,  fatta  eccezione  per i pro-
dotti  agricoli  trasformati,  è diretto  verso  i paesi  indu-
strializzati  e l'aliquota  di tali prodotti  sul totale  delle 
esportazioni  dei P.V.S.  verso  i paesi  occidentali  è in 
aumento.  Le attrezzature  tecniche,  i prodotti  dell' 
industria  leggera  (ad esempio  dell'elettronica),  il ferro 
e l'acciaio  ed i metalli  non  ferrosi  lavorati  costitui-
scono  le categorie  di prodotti  la cui esportazione  regi-
stra un tasso  d'incremento  più rapido. 
14.2.  Secondo  l'UNCTAD  dal 1960  l'esportazione 
dei prodotti  finiti  da parte  dei paesi  in via di sviluppo 
è aumentata  in media  circa  del 15 % all'anno;  se si 
escludono  però  i prodotti  chimici  e alimentari,  le be-
vande,  il tabacco  ed il legname,  l'esportazione  di pro-
dotti  finiti  è tuttora  fortemente  concentrata  in pochi 
grandi  paesi.  La maggior  parte  dei principali  paesi  in 
via di sviluppo  esportatori  di prodotti  finiti  (con  le 
eccezioni  non  trascurabili  dell'India  e del Pakistan) 
rientrano  nel gruppo  dei P.V.S.  più ricchi.  Tuttavia 
poco  a poco  l'esportazione  di prodotti  lavorati  sta 
assumendo  importanza  anche  in altri  paesi,  oltre  che 
in questi  Stati  semisviluppati  o «in via di industrializ-
zazione». 
14.3.  Le  politiche  adottate  dai paesi  industrializzati 
nei confronti  delle  importazioni  di prodotti  finiti  da 
paesi  emergenti  rivelano  delle  contraddizioni.  Tali 
importazioni  vengono  incoraggiate  (salvo  negli  USA) 
mediante  l'esenzione  da dazi  doganali,  accordata  in 
base al sistema  delle  preferenze  generalizzate.  Sembra 
effettivamente  che tale  sistema  incoraggi  nuove  espor-
tazioni  di prodotti  finiti,  ma i suoi  effetti  non  sono 
ancora  ben  conosciuti  e, in ogni  caso,  variano  sensibil-
mente  a seconda  dei paesi  e dei prodotti. 
14.4.  Un  altro  aspetto  delle  difficoltà  di esporta-
zione  per i P.V.S.  sono  le norme  d'origine.  Il Comi-
tato ritiene  che  tali  norme  siano  state  applicate  fino 
ad oggi  in maniera  troppo  rigida.  Per sviluppare  nuove 
industrie  nei P.V.S.,  sarebbe  opportuno  renderle  più 
elastiche.  Un sistema  sarebbe  quello  di raggruppare 
alcune  unità  territoriali  in un solo  «luogo  d'origine». 
L'applicazione  di un sistema  del genere  implica  delle 
possibilità  di controllo,  in particolare  per  evitare  le 
deviazioni  di traffico. 
15. 3. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 62/17 
14.5.  Accordo  multilaterale  sul  commercio  interna-
zionale  dei tessili  (Accordo  «Multifibre») 
14.5.1.  Questo  accordo  internazionale  è la prima 
struttura  multilaterale  intesa  ad organizzare  il com-
mercio  di un gruppo  di prodotti,  messa  a punto  nel 
quadro  del nuovo  ciclo  di negoziati  nell'ambito  del 
GATT.  Tale  accordo  potrebbe  servire  come  esempio 
per altri  prodotti  sensibili;  tuttavia,  prima  di pronun-
ciarsi  in merito,  il Comitato  desidererebbe  ottenere 
dalla  Commissione  le informazioni  necessarie  ed esa-
minare  tutti  gli aspetti  dell'accordo  in parola. 
15. Le tariffe  applicate  alla  nazione  più  favorita  e le 
preferenze  generalizzate 
15.1.  L'obiettivo  della  CEE  nei negoziati  è quello 
di ottenere  una  sostanziale  riduzione  dei dazi  doga-
nali in vista  di un'armonizzazione  delle  tariffe.  La 
Comunità  si è anche  preoccupata  di migliorare  il pro-
prio sistema  di preferenze  generalizzate  in previsione 
dell'adozione  da parte  di altri  paesi  industrializzati  di 
sistemi  di preferenze  generalizzate;  nel  1974/  in 
seguito  all'allargamento  della  Comunità,  sono  già 
stati apportati  dei miglioramenti.  Ancora  di recente 
sono  stati  apportati  ulteriori  miglioramenti  al sistema 
comunitario  delle  preferenze  tariffarie  generalizzate. 
15.2.  Per  quanto  riguarda  i prodotti  finiti,  il 
sistema  comunitario  di preferenze  generalizzate  favo-
risce  i paesi  in via di sviluppo  -a scapito  dei paesi  in-
dustrializzati  extraeuropei.  Tuttavia  l'allargamento 
della  CEE  ha già aumentato  e continuerà  ad aumen-
tare notevolmente  il numero  dei paesi  industrializzati  i 
cui prodotti  finiti  potranno  entrare  nella  Comunità 
esenti  da dazi  doganali:  ciò è avvenuto  in primo  luogo 
con l'xallargamento  del mercato  interno  della  Comuni-
tà a nove  paesi  e in secondo  luogo  con i trattati  stipu-
lati nel 1972  con  i paesi  dell'EFTA,  destinati  a porre 
in atto  il libero  scambio  dei prodotti  industriali  entro 
il 1977.  Detti  trattati  consentiranno  in particolare  il 
libero  scambio  dei prodotti  portoghesi  (il Portogallo 
è uno  dei principali  concorrenti  di molti  paesi  in via 
di sviluppo).  Se si considera  anche  il complesso  degli 
accordi  bilaterali  di associazione  e degli  accordi  com-
merciali  stipulati  dalla  Comunità,  risulta  evidente 
l'esiguità  del vantaggio  discriminatorio  dato  ai paesi 
in via di sviluppo,  i quali  beneficiano  soltanto  delle 
condizioni  relative  alle  preferenze  generalizzate  per i 
loro prodotti  finiti. 
15.3.  Il  Comitato  ritiene  pertanto  che  nel quadro 
dei negoziati  del GATT  debbano  essere  ammesse  a 
favore  dei P.V.S.  delle  deroghe  alle  norme  generali 
riguardanti  la soppressione  dei dazi  doganali.  Le de-
roghe  possono  concernere  sia l'entità  della  riduzione, 
sia il periodo  entro  cui dovrà  aver  luogo  la soppres-
sione  o addirittura  tradursi  in una  rinuncia  alla  sop-
pressione  stessa  qudo  si tratti  di prodotti  contemplati dal sistema  delle  preferenze  generalizzate  e die siano 
di particolare  interesse  per i P.V.S. 
16. La clausola  di salvaguardia  e i paesi  in via di svi-
luppo 
16.1.  I  paesi  a basso  reddito  che hanno  sviluppato 
settori  concorrenziali  di esportazione  di prodotti  finiti 
sono  particolarmente  soggetti  all'accusa  di perturbare 
il mercato. 
16.2.  Il  Comitato  ha esaminato  l'articolo  19 delle 
norme  del GATT.  Esso  constata  che  l'articolo  pre-
vede  le misure  necessarie  per limitare  le importazioni 
in caso  di emergenza.  Ma l'articolo  19 si situa  su un 
piano  troppo  generale.  Le restrizioni  all'importazione 
di un prodotto  «perturbatore»  non  possono  essere 
applicate  in modo  selettivo  a seconda  del paese  d'ori-
gine;  esse  vanno  imposte  senza  discriminazione:  tutti 
i paesi  esportatori  devono  risentirne. 
16.3.  Il  ricorso  all'articolo  19 da parte  di un paese 
importatore  potrebbe  creare  un inutile  clima  di prote-
zionismo  e portare  a misure  di ritorsione  da parte  dei 
paesi  che  ritengono  di essere  stati  trattati  ingiusta-
mente.  Per i paesi  esportatori  il maggior  svantaggio 
dell'articolo  19 risiede  nel fatto  che l'azione  «d'emer-
genza»  non  è legata  ad alcuna  scadenza  per il ritorno 
al libero  scambio:  la protezione  può  quindi  diventare 
permanente.  In particolare  non  è previsto  alcun  impe-
gno per i paesi  importatori  a seguire  un determinato 
programma  inteso  ad eliminare,  progressivamente  in-
dustrie  decisamente  non  competitive  o a migliorare  la 
loro posizione  competitiva  mediante  la modernizza-
zione,  la diversificazione,  ecc. 
16.4.  Sembra  che  i paesi  industrializzati  abbiano 
un effettivo  interesse  ad una  regolamentazione  inter-
nazionale  delle  restrizioni  d'emergenza  alle  impor-
tazioni,  dato  che  in pratica  un protezionismo  spesso 
ne genera  un altro.  Essi  chiedono  però  che tale  rego-
lamentazione  preveda  delle  sanzioni. 
16.5.  Dato  che  i paesi  in via di sviluppo  hanno 
anch'essi  interesse  a che le loro  crescenti  esportazioni 
non siano  soggette  a restrizioni  multilaterali  nei paesi 
importatori  a causa  di una  presunta  «perturbazione 
del mercato»,  il Comitato  propone  che  nei negoziati 
nell'ambito  del GATT  si cerchi  di definire  che cosa 
si intenda  per «perturbazione  del mercato». 
16.6.  Vanno  proposti  quattro  principi  come  base 
per negoziare  una  clausola  di salvaguardia  multilate-
rale: 
— le misure  protezionistiche  d'emergenza  dovreb-
bero  essere  limitate  nel  tempo  e gradualmente 
ridotte  durante  il periodo  di applicazione,  il quale 
può variare  a seconda  dei settori; 
N. C 62/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 3. 75 
— le misure  protezionistiche  d'emergenza  dovreb-
bero  essere  accompagnate  da un concreto  sforzo 
del governo  e dell'industria  del  paese  importatore 
per adeguare,  modernizzare  o diversificare  il 
sistema  di produzione  creando  settori  concorren-
ziali; — per  tale  sistema  si dovrebbe  poter  ricorrere  ad un' 
autorità  «mondiale»  in veste  di «arbitro»,  inse-
diata  sotto  la responsabilità  del  GATT  e della 
quale  avvalersi  soprattutto  qualora  fossero  intro-
dotte  eccezionali  misure  protettive  nei  confronti 
unicamente  di singoli  partners  commerciali  mon-
diali. 
— dovrebbero  anche  essere  prese  delle  misure  sul 
piano  sociale,  onde  salvaguardare  l'occupazione  e 
i redditi  dei  lavoratori  e promuovere  la riqualifi-
cazione  professionale.  Nel  caso  della  CEE,  il 
Comitato  sottolinea  il ruolo  che  dovrebbe  svol-
gere  in questo  campo  il Fondo  sociale; Fatto  a Bruxelles,  il 30 gennaio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Nel corso  del dibattito  è stata  respinta,  con  35 voti  contrari,  19 favorevoli  e 16 astensioni,  la 
seguente  proposta  d'emendamento: 
Sostituire  il punto  14.5.1  con  il seguente  testo: 
«14.5.1.  Questo  accordo  internazionale  è la prima  struttura  multilaterale  intesa  a salvaguar-
dare il commercio  di un gruppo  di prodotti,  messa  a punto  nel quadro  del  nuovo  ciclo  di 
negoziati  nell'ambito  del  GATT.  Tale  accordo  potrebbe  servire  come  esempio  per  altri 
prodotti  sensibili. 
14.5.2.  In virtù  di questo  accordo,  che riguarda  praticamente  tutti  i tipi di tessili  e di abbiglia-
mento,  i paesi  importatori  sono  autorizzati  a limitare  unilateralmente  le importazioni  di 
prodotti  «perturbatori»  provenienti  da luoghi  determinati,  al livello  raggiunto  nel corso  del-
l'anno  che  ha preceduto  l'entrata  in vigore  della  restrizione.  Essi  devono  poi  autorizzare 
un aumento  annuo  del 6 % al minimo. 
14.5.3.  I paesi  importatori  possono  anche  scegliere  di concludere  con  i paesi  esportatori 
accordi  bilaterali  volontari  intesi  ad «eliminare  i rischi  effettivi  di perturbazione  del mercato», 
pur garantendo  l'espansione  e lo sviluppo  ordinato  degli  scambi  nel  settore  dei  tessili  e 
l'equo  trattamento  dei paesi  firmatari. 
14.5.4.  La sezione  ritiene  che  siffatti  accordi  bilaterali  dovrebbero  avere,  di massima,  un 
carattere  meno  protezionistico  delle  restrizioni  unilaterali.  Sempre  in linea  di principio,  le 
esportazioni  dei  paesi  in via  di sviluppo  dovrebbero  beneficiare  di un trattamento  più 
favorevole  di quello  riservato  agli  altri  paesi.  Infine  le esportazioni  dei  paesi  il cui  com-
mercio  esterno  è poco  importante  non  dovrebbero  esser  soggette  ad alcuna  restrizione. 
14.5.5.  La sezione  teme  tuttavia  che  questo  accordo  abbia  poche  probabilità  di soddisfare  i 
paesi  in via  di sviluppo  esportatori  di prodotti  tessili.  I saggi  d'incremento  previsti  sono 
infatti  poco  elevati,  rispetto  all'aumento  effettivo  del volume  delle  esportazioni  di tessili  dei 
paesi  in via di sviluppo  verso  i paesi  industrializzati. 
14.5.6.  Tuttavia,  nell'attuale  clima  protezionistico,  l'accordo  è per i paesi  in via di sviluppo 
esportatori  di tessili  probabilmente  più vantaggioso  di una  totale  assenza  di regolamentazione 
internazionale». 
Motivazione 
Il gruppo  di studio,  che  per  sei mesi  ha trattato  le relazioni  dei paesi  in via di sviluppo  con 
i paesi  industrializzati  nel contesto  dei negoziati  nell'ambito  del GATT,  è giunto  alla  conclusione 
che sarebbe  auspicabile  formulare  a tale  proposito  delle  osservazioni  sull'accordo  multifibre 
15.3.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 62/19 
e sui  prossimi  accordi  bilaterali  che  ne deriveranno,  accordi  da concludersi  tra  le Comunità  e 
una serie  di paesi  in via  di sviluppo  dell'Estremo  Oriente.  Se il Comitato  economico  e sociale 
non si pronunciasse  óra  su questo  fatto,  in futuro  sarà  troppo  tardi,  poiché  il Consiglio  delle 
Comunità  europee  proprio  in questi  mesi  sta  discutendo  sulla  ripartizione  delle  quote  tra  gli 
Stati  membri  nonché  sul mandato  generale  da assegnare  alla  Commissione,  in vista  dell'apertura 
dei suddetti  negoziati. 
Parere  in merito  ad una 
— proposta  di direttiva  completante  le disposizioni  del titolo  V della  direttiva  sull'agri-
coltura  di montagna  e di talune  zone  svantaggiate,  adottata  dal Consiglio  il 21 gen-
— otto  proposte  di direttiva  relative  all'elenco  comunitario  delle  zone  agricole  svantag-
giate  ai sensi  della  direttiva  sull'agricoltura  di montagna  e di talune  zone  svantag-
giate,  adottata  dal Consiglio  il 21 gennaio  1974 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
Il Consiglio  ha deciso  in data  7 gennaio  1975  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulle  proposte  di cui sopra. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  127a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 29 e 30 gennaio  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: naio 1974 
ed alle 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, incaricare  la sezione  «Agricoltura»  di redigere  con 
procedura  d'urgenza,  conformemente  agli  articoli  46 
e 47 del regolamento  interno,  il parere  al riguardo, vista  la richiesta  di parere  da parte  del Consiglio  delle 
Comunità  europee  in data  7 gennaio  1975, 
visti gli articoli  43 e 198  del  trattato  istituente  la 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di Comunità  economica  europea,