Parere del Comitato economico e sociale in merito:

- alla «Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 90/539/CEE relativa alle norme di polizia sanitaria per gli scambi intracomunitari e le importazioni in provenienza dai paesi terzi di pollame e uova da cova», e

- alla «Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 91/494/CEE relativa alle norme di polizia sanitaria per gli scambi intracomunitari e le importazioni in provenienza da paesi terzi di carni fresche di volatili da cortile» ()

(96/C 153/10)

Il Consiglio, in data 18 gennaio 1996, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra.

La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore L. Nielsen, in data 8 febbraio 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 febbraio 1996, nel corso della 333a sessione plenaria a larga maggioranza, 2 voti contrari e 3 astensioni il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Con le Direttive 90/539/CEE e 91/494/CEE sono state introdotte delle misure veterinarie per impedire la diffusione di malattie contagiose connesse al pollame e alle uova da cova nonché alle carni fresche di volatili da cortile, che sono trasportati dall'interno dell'Unione europea o importati da paesi terzi. Le norme comprendono in linea di massima tutte le malattie contagiose del pollame, ma in particolare si tratta di prevedere delle garanzie sanitarie per gli scambi di pollame e carni di volatili e di uova da cova, in provenienza da Stati membri o zone dell'UE in cui viene effettuata la vaccinazione contro la malattia di Newcastle verso altre aree nelle quali è garantito uno statuto di non vaccinazione.

1.2. Le due direttive in base, rispettivamente, all'articolo 12, paragrafo 4 e all'articolo 3, lettera a, paragrafo 1, dovrebbero essere state rivedute tenendo conto dell'applicazione dei criteri standard armonizzati per la vaccinazione contro la malattia di Newcastle, al più tardi entro il 31 dicembre 1994. Le attuali proposte di modifica si devono inquadrare in questo contesto. Esse mirano a una semplificazione delle garanzie sanitarie vigenti e si basano sulla Decisione della Commissione 93/152/CEE riguardante gli standard armonizzati per l'applicazione dei vaccini.

1.3. Si propone che la Commissione possa richiedere la quarantena o l'isolamento per un periodo massimo di 2 mesi in caso di importazione di pollame o uova da cova da paesi terzi. La Commissione propone tuttavia contemporaneamente di introdurre la possibilità di prevedere una deroga all'importazione di pollame e uova da cova dai paesi terzi in certe particolari circostanze.

1.4. Si propone infine che i ratiti, che finora hanno beneficiato di un regime di deroga dato il loro esiguo volume di scambi principalmente non commerciali, siano soggetti alla normativa generale considerati i rischi di malattia.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Comitato, per motivi di ordine sanitario, di produzione e commerciali, raccomanda che l'armonizzazione veterinaria continui ad essere effettuata ad un alto livello. Nel suo parere del 31 maggio 1989 prima dell'adozione delle direttive in materia, il Comitato sottolineava la necessità di definire un quadro generale per tutta la politica sanitaria veterinaria e suggeriva che la Commissione elaborasse una proposta di direttiva quadro per una strategia globale in materia di politica veterinaria nell'Unione europea. Il Comitato ritiene che ve ne continui ad essere bisogno alla luce delle esperienze compiute e del prossimo allargamento ai paesi dell'Europa centrorientale.

2.2. Il Comitato è dell'avviso che in relazione ai termini previsti nelle direttive, la Commissione, il Consiglio e gli Stati membri debbano cercare di fissare dei termini realistici e devono cercare di rispettarli. La continua inosservanza dei termini conduce ad una mancanza di rispetto per l'osservanza delle regole e verso le autorità e gli altri soggetti interessati. Una tale mancanza di rispetto può avere conseguenze gravi specialmente nel settore veterinario.

2.3. Il Comitato si rammarica inoltre che in rapporto alla Direttiva 90/539/CEE sia estremamente difficile e dispendioso in termini di tempo formarsi un quadro sull'attuale situazione giuridica e sulle modifiche proposte in conseguenza di altre precedenti revisioni. Il Comitato deve pertanto invitare il Consiglio a cercare un modo per rendere accessibili agli interessati i testi consolidati, eventualmente con sistemi elettronici.

2.4. La malattia di Newcastle è una grave malattia infettiva che colpisce il pollame. L'infezione si può diffondere anche senza contatto diretto nell'aria in brevi distanze. Conformemente alla Direttiva 92/66/CEE la malattia si combatte con l'abbattimento. La stessa direttiva consente inoltre la vaccinazione profilattica. La Danimarca, l'Irlanda, l'Irlanda del Nord, la Finlandia e la Svezia hanno scelto di adottare lo statuto di non vaccinazione e ne hanno ottenuto il riconoscimento. La direttiva in oggetto consente inoltre la vaccinazione d'emergenza al fine di contenere la rapida diffusione della malattia.

2.5. Il Comitato ritiene che sia necessario tendere verso uno statuto di non vaccinazione allo scopo di porre fine alla suddivisione dell'UE in due aree. Si deve tuttavia riconoscere che non vi sono possibilità pratiche di realizzare questo obiettivo nel prossimo futuro.

2.6. Anche il Consiglio ha confermato questo traguardo di lotta contro le malattie con l'adozione della Direttiva 92/66/CEE che istituisce misure comunitarie di lotta contro la malattia di Newcastle e della Direttiva 92/40/CEE, che istituisce delle misure comunitarie di lotta contro l'influenza aviaria.

2.7. Il Comitato riconosce che la Decisione 93/152/CEE della Commissione che stabilisce criteri di utilizzazione dei vaccini armonizzati nei programmi di vaccinazione abituale consente di semplificare alcune garanzie sanitarie.

2.8. L'attuale proposta riguarda in particolar modo le garanzie sanitarie per l'introduzione di pollame e prodotti derivati dai paesi terzi. Secondo il Comitato è d'importanza determinante che tali importazioni non minaccino la situazione veterinaria e sanitaria dell'UE.

2.9. Quanto all'allargamento ai paesi dell'Europa centrorientale è importante che la Commissione già da ora prenda nota della situazione della malattia in tali paesi e si assicuri che essi, sia dal punto di vista amministrativo che da quello produttivo, saranno in grado di rispettare i requisiti UE del settore veterinario al momento dell'allargamento.

2.10. Il Comitato invita inoltre la Commissione a garantire che la legislazione e i sistemi ufficiali di controllo e di autorizzazione in materia di additivi nei mangimi nei paesi di origine corrisponda almeno alle norme vigenti nell'UE.

3. Osservazioni particolari

3.1. La definizione dei criteri per l'uso di vaccini contro la malattia di Newcastle deve garantire che i vaccini vivi e quelli indeboliti come quelli inattivi soddisfino determinati requisiti. Ciononostante sussiste il rischio di diffondere le malattie fra gli animali vaccinati. È ad esempio scientificamente provato che un virus virulento può trasferirsi, riprodursi, separarsi o trovarsi in animali sani correttamente vaccinati e apparentemente sani. In aree dove non è presente il virus della malattia di Newcastle, il metodo più efficace è quindi di impedire l'introduzione del virus nell'area, azienda o allevamenti interessati. La vaccinazione, anche se auspicabile e raccomandata, in particolare nel quadro della prevenzione, non deve in alcun caso dispensare dalla buona gestione e dal rispetto dell'igiene negli allevamenti di volatili.

3.2. La sospensione delle garanzie particolari previste dalla Direttiva 90/539/CEE articolo 12, paragrafo 1, lettera b, per la spedizione di pulcini con un giorno di vita tra Stati membri o regioni, che effettuano la vaccinazione contro la malattia di Newcastle, verso Stati membri o regioni in cui essa non viene effettuata, è sotto molti aspetti rischiosa. In pratica, provoca diverse fasi di incertezza fra cui il non rispetto per l'osservanza delle regole e il rischio del trasferimento dell'infezione, nel caso, ad esempio, dei suddetti pulcini. Si deve pertanto prevedere l'obbligo di una chiara separazione delle incubatrici per quanto riguarda la cova e l'incubazione di pulcini con un giorno di vita in presenza o meno di vaccinazione.

3.3. La situazione per quanto riguarda la trasmissione verticale del virus del vaccino non è ancora chiarita in maniera adeguata. Purché vi sia igiene sufficiente esiste in apparenza solo un rischio molto limitato di trasmissione verticale della malattia di Newcastle. Di conseguenza, l'obbligo prima previsto dall'articolo 12, paragrafo 2, lettera a, sulle uova da cova può essere soppresso come previsto.

3.4. È pienamente giustificato che i ratiti e le loro uova vengano sottoposti alle norme più rigide per quanto riguarda il controllo del pollame di origine a prescindere dal fatto che si tratta di gruppi minori. I ratiti, come volatili che vivono all'aperto, sono soggetti a maggiori rischi la manifestazione della patologia dei ratiti è meno conosciuta.

3.5. Il Comitato approva la possibilità suggerita dalla Commissione di introdurre la quarantena o l'isolamento per due mesi in caso di importazione da paesi terzi di pollame o uova da cova e relativi pulcini.

3.6. Il potere di deroga previsto per la Commissione dalle norme generali agli articoli 20-24 della Direttiva 90/539/CEE per le importazioni da paesi terzi viene motivata dalla Commissione con la possibilità di tenerconto di situazioni particolari. Il Comitato in proposito raccomanda che tale possibilità venga autorizzata in un modo che non mini il rispetto per l'osservanza per le norme veterinarie dell'UE ad un livello elevato.

3.7. Il Comitato raccomanda delle misure rigide come l'utilizzo di uccelli di controllo.

3.8. La soppressione delle disposizioni previste nella Direttiva 91/494/CEE, articolo 3, lettera a, paragrafo 1 e 6, per la spedizione di carni fresche e di pollame deve essere considerata come una conseguenza accettabile dell'armonizzazione degli standard per l'utilizzo dei vaccini.

Bruxelles, 29 febbraio 1996.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 15 del 20. 1. 1996, pag. 13-15.

ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale

Il seguente testo del parere della Sezione è stato sostituito in seguito all'adozione di un emendamento nel corso del dibattito:

Punto 2.5

«Secondo la Sezione è necessario tendere verso uno statuto uniforme per tutta l'area comunitaria ad un livello ragionevolmente elevato allo scopo di porre fine alla suddivisione dell'UE in due settori: area di vaccinazione e area di non vaccinazione.»

Risultato della votazione

Voti favorevoli: 25, voti contrari: 12, astensioni: 7.