/dash la media così calcolata per tutti i punti di monitoraggio del
corpo idrico o gruppo di corpi idrici sotterranei deve dimostrareche gli standard applicabili sono soddisfatti come prescritto dalla
direttiva corrispondente.Pdash tali calcoli costituiscono la base per stabilire che, per i
corpi idrici interessati, gli standard di qualità ambien-tale sono considerati rispettati qualora il 70% di detti
valori medi corrisponda ai valori sanciti nelle direttive
91/676/CEE, 97/57/CE e 98/83/CE.
(Emendamento 75)
Allegato VII, punto 7 bis (nuovo)
7bis) Sintesi delle misure adottate ai sensi dell’arti-
colo11, paragrafo 5 per i corpi idrici che hanno pochepossibilità di raggiungere gli obiettivi ambientali previsti
all’articolo 4.
(Emendamento 76)
Allegato VIII, punto 9 bis (nuovo)
9bis) Sostanze radioattive prodotte dall’uomo.
(Emendamento 77)
Allegato VIII, punto 10
10. Materia in sospensione 10. Materia in sospensione nella misura in cui abbia effetti
nocivi sulle acque .
7. Modernizzare la protezione sociale
A5-0033/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione su una strategia con-
certata per modernizzare la protezione sociale (COM(1999) 347 Pdash C5-0253/1999 Pdash 1999/
2182(COS))
Il Parlamento europeo,
Ldash vista la relazione della Commissione su una strategia concertata per modernizzare la protezione
sociale (COM(1999) 347 Ldash C5-0253/1999)
Ldash vista la relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e
sociale e al Comitato delle regioni: «protezione sociale in Europa 1997» (COM(1998) 243LdashC4-0375/1998),
Ldash vista la sua risoluzione del 19 febbraio 1997 sulla comunicazione della Commissione «Il futuro della
protezione sociale: un quadro di riferimento per un dibattito europeo» e sulla relazione della Commis-sione «La protezione sociale in Europa 1995»(
1),
Ldash vista la sua risoluzione del 6 novembre 1997 sulla comunicazione della Commissione «Modernizzare e
migliorare la protezione sociale nell’Unione europea»(2),
Ldash vista la sua risoluzione del 18 novembre 1998 sulla comunicazione della Commissione su un pro-
gramma d’azione sociale 1998-2000(3),
(1) GU C 85 del 17.3.1997, pag. 63.
(2) GU C 358 del 24.11.1997, pag. 51.
(3) GU C 379 del 7.12.1998, pag. 87.C 339/154 IT29.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 febbraio 2000
POSIZIONE COMUNE
DEL CONSIGLIOEMENDAMENTI
DEL PARLAMENTO
Ldash vista la sua risoluzione del 12 marzo 1999 sulla relazione della Commissione al Consiglio, al Parla-
mento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni «Protezione sociale inEuropa 1997 Ldash Sintesi»(
1),
Ldash visti gli articoli 2, 3, 13, 125-130 e 136-152 del trattato CE,Ldash vista la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori,Ldash viste la raccomandazione 92/441/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, riguardante i criteri comuni
in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale(
2) e la raccomandazione
92/442/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1992, relativa alla convergenza degli obiettivi e delle politiche
di protezione sociale(3) e la relazione della Commissione relativa all’applicazione della prima delle due
raccomandazioni (COM(1998) 774),
Ldash viste le parti rilevanti nelle conclusioni del Consiglio europeo dei vertici di Cardiff, Lussemburgo,
Vienna e Colonia,
Ldash viste le conclusioni del Consiglio «Lavoro e affari sociali» del 29 novembre 1999 sulla cooperazione
per modernizzare la protezione sociale,
Ldash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del regolamento,Ldash visti la relazione della commissione per l’occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione
per i diritti della donna e le pari opportunità (A5-0033/2000),
A. considerando che il conseguimento della convergenza sociale europea presuppone che la politica eco-
nomica, la politica occupazionale e la sicurezza sociale costituiscano, su un piano di parità e di reci-procità, i tre poli di una unica e stessa politica al fine di istituire una proficua convergenza sociale inEuropa e negli Stati membri, e considerando inoltre che la convergenza sociale dovrebbe essere unprocesso inperniato su obiettivi politici comuni di ordine generale che fungano da linee direttrici perla politica sociale degli Stati membri,
B. considerando che non è ancora stata delineata una strategia nel settore della protezione e della sicu-
rezza sociale in Europa, mentre la protezione sociale si basa essenzialmente sul principio della mutua
solidarietà e costituisce uno dei mezzi (insieme ad una politica economica dinamica volta alla crea-
zione di posti di lavoro) per contrastare il crescente divario tra crescita economica e sviluppo sociale,
C. considerando che la modernizzazione e il miglioramento della protezione sociale possono essere rag-
giunti mediante una migliore utilizzazione delle risorse esistenti e non attraverso una riduzione dellivello di protezione sociale,
D. considerando che la politica occupazionale, l’integrazione sociale e i miglioramenti sociali in pratica
avvengono a livello nazionale e che pertanto si deve rispettare il principio di sussidiarietà per quantoriguarda l’organizzazione e la modernizzazione dei regimi di sicurezza sociale nonché il manteni-mento dei diritti sociali negli Stati membri; mentre l’Unione può portare un plusvalore definendocriteri efficaci e vincolanti di convergenza, che comprendano obiettivi comuni e quantificabili applica-bili a tutti gli Stati membri,
E. considerando che ogni persona ha diritto alla protezione sociale e a un reddito sociale minimo garan-
tito,
F. considerando che l’attuazione di una strategia europea per la convergenza sociale può includere una
strategia relativa ai metodi e agli strumenti per promuovere gli obiettivi proposti per la convergenzasociale nonché precisazioni su come le reti locali e regionali possono essere utilizzate per favorire loscambio di informazioni e di esperienze tra gli Stati membri,
(1) GU C 175 del 21.6.1999, pag. 435.
(2) GU L 245 del 26.8.1992, pag. 46.
(3) GU L 245 del 26.8.1992, pag. 49.29.11.2000 IT C 339/155 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 febbraio 2000
G. considerando che l’impegno futuro per una strategia europea di convergenza sociale, quale proposto
nella comunicazione della Commissione, richiede che si presti speciale attenzione alla necessità ditener conto del problema della parità tra i sessi al fine di superare la separazione tra uomini e donnenel mondo del lavoro e promuovere la parità di opportunità attraverso:
Ldash un’efficace introduzione della dimensione uomo/donna in tutti e quattro gli obiettivi, che preveda
risultati concreti, analisi dell’impatto di tutte le proposte in relazione alle loro conseguenze sullaparità di opportunità nonché l’elaborazione di statistiche specifiche per i due sessi,
Ldash la promozione dell’attuazione di sistemi di sicurezza sociale personalizzati a lunga scadenza, com-
presi periodi di transizione, tenendo conto dei bisogni del singolo e degli aspetti riguardanti lafamiglia,
Ldash l’impegno a fare in modo che i sistemi di sicurezza sociale offrano la possibilità di interrompere la
carriera senza conseguenze negative per il diritto e l’accesso alle prestazioni dei sistemi di sicu-
rezza sociale o ancora l’accesso all’istruzione nel contesto della formazione lungo tutto l’arco della
vita, sottolineando l’importanza di formulare il concetto di congedo parentale e dei vari livelli diindennità,
Ldash la promozione di misure volte a porre rimedio alle carenze dei sistemi nazionali contributivi e
fiscali in modo da evitare effetti marginali che creano casi di disoccupazione e povertà, ad esem-pio per le famiglie monoparentali con figli;
Ldash misure volte ad accrescere il numero di posti di lavoro accessibili e di alta qualità nel settore dei
servizi, in linea con i criteri di ammissibilità e con il «mainstreaming» della dimensione uomo/donna e che contrastino la discriminazione in base al sesso e alla retribuzione sul mercato dellavoro,
Ldash misure volte a far sì che, data l’esigenza di una maggiore flessibilità e la necessità di conciliare il
lavoro e la famiglia, la modernizzazione dell’organizzazione del lavoro tenga anche conto dellasituazione delle donne e si incentri in particolar modo sull’importanza dell’organizzazione dell’o-rario di lavoro e sulla necessità di ridurlo,
Ldash misure volte a stabilire una pensione di base, in modo da garantire un reddito decoroso alle
persone, in gran parte donne anziane, che non sono state in grado di contribuire finanziariamente
ai regimi di sicurezza sociale,
H. considerando che tanto gli orientamenti economici quanto quelli in materia di occupazione prevedono
raccomandazioni in merito alla riduzione della pressione fiscale degli Stati membri allo scopo diaumentare l’occupazione, il che pone l’accento sulla necessità di procedere a investimenti in camposociale, ad esempio per promuovere misure attive sul mercato del lavoro,
I. considerando che se gli Stati membri incoraggiano i cittadini a stipulare assicurazioni complementari
per coprire i rischi sociali, queste devono essere facoltative e non determinare differenti livelli di sicu-rezza sociale e una limitazione del principio di solidarietà,
J. considerando che la tendenza a configurare i regimi di sicurezza sociale in funzione dell’occupazione
non deve far dimenticare che non tutti i gruppi di popolazione possono essere inseriti con misureattive nel mercato del lavoro e che quindi devono esistere reti sociali di sicurezza ad alto livello,
K. considerando che le iniziative volte a promuovere l’integrazione sociale e la lotta contro la povertà
comportano la necessità sia di una strategia diversificata e capillare che includa tutti i settori e tuttele parti interessate, sia di iniziative specifiche a favore delle categorie più deboli, e in particolare dellepersone che non sono in grado di lavorare,
L. considerando che, per quanto riguarda i sistemi sanitari pubblici, una adeguata qualità delle cure e liste
d’attesa accettabili sono di grande importanza al fine di evitare una situazione di dicotomia, e che pertale motivo, nella sua relazione, la Commissione sottolinea il bisogno di analizzare in quale misura isistemi di sicurezza sociale coprano l’assistenza sanitaria e il personale che ne è responsabile, cosa checomporterà la necessità di sottolineare il diritto fondamentale ad una assistenza sanitaria di qualità pertutti; che una siffatta analisi dovrebbe comprendere non solo l’impatto dei vari modelli sull’economia,ma anche le loro conseguenze sul libero ed equo accesso dei cittadini all’assistenza e la libertà di questiultimi di scegliere tra varie opzioni,C 339/156 IT29.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 febbraio 2000
M. considerando che la realizzazione dell’Unione economica e monetaria, determinando un’interdipen-
denza sempre crescente tra le economie degli Stati membri, ha fatto della protezione sociale una que-stione d’interesse comune per questi ultimi,
1. ribadisce l’impegno e la validità delle raccomandazioni del Consiglio del 1992 su criteri comuni in
ordine a congrui redditi e prestazioni nell’ambito dei sistemi di protezione sociale, da una parte, e, dall’al-tra, alla convergenza degli obiettivi e della politica in materia di protezione sociale;
2. ricorda che taluni sistemi di protezione sociale efficaci fanno parte integrante del modello sociale
europeo basato sulla convinzione che progresso economico e progresso sociale siano collegati; ritienequindi che la protezione sociale debba essere considerata come un fattore produttivo e che modernizzarladeve permettere di sfruttare al meglio il suo potenziale nei settori della formazione permanente e della
formazione professionale;
3. accoglie con favore la comunicazione della Commissione che propone il quadro necessario all’attua-
zione della convergenza sociale, vale a dire l’effettuazione di un’analisi delle sfide comuni a tutti gli Statimembri, la definizione di obiettivi comuni per la modernizzazione dei sistemi di sicurezza sociale degliStati membri nonché l’accelerazione del processo mediante l’istituzione di un gruppo di alto livello e lapresentazione della relazione sulla sicurezza sociale su base annuale;
4. constata che il Consiglio «occupazione e affari sociali» del 29 novembre 1999 ha deciso di istituire
un gruppo di funzionari ad alto livello incaricato di creare un meccanismo di cooperazione potenziato
concernente la protezione sociale e di redigere una relazione interlocutoria per il Consiglio europeo diFeira (giugno 2000); chiede pertanto al Consiglio e alla Commissione di definire più chiaramente il man-dato di tale gruppo, nel quale le donne devono essere adeguatamente rappresentate, e di prendere in con-siderazione i seguenti aspetti al fine di sviluppare ulteriormente il processo di attuazione della convergenzasociale europea:
Ldash mantenere e sviluppare una protezione sociale basata sulla solidarietà, indipendente dagli interessi
commerciali e dagli obiettivi di convenienze finanziarie, che garantisca l’accesso ai diritti per tutti,compreso l’accesso ai servizi;
Ldash sviluppare un modello metodologico che corrisponda al processo di Lussemburgo sull’occupazione sia
basato sugli obiettivi che la Commissione, nella sua comunicazione, invita il Consiglio a fissare, e che
preveda criteri di «benchmarking», sistemi di valutazione e orientamenti che costituiscano una base per
i programmi d’azione nazionali, essendo inteso che il modello dovrebbe costituire un corollario dellapolitica occupazionale e macroeconomica;
Ldash sviluppare il processo di convergenza mediante discussioni comuni dei Consigli ECOFIN, Affari sociali
e Occupazione;
Ldash prevedere un’efficace cooperazione nell’ambito del processo di convergenza sociale europea, in cui Ldash
oltre all’elaborazione, su base regolare, di relazioni da sottoporre al Parlamento europeo e alla possi-bilità di verifica da parte di quest’ultimo Ldash il Parlamento europeo istituisca un gruppo di contatto che,fin dall’inizio, agisca in stretta collaborazione con il gruppo di alto livello approvato dal Consiglio sullabase della comunicazione della Commissione sulla modernizzazione della protezione sociale, garan-tendo in particolare in tale processo una regolare e adeguata partecipazione delle parti sociali in
linea con il dialogo sociale instaurato; prevedere inoltre un’informazione e consultazione dei rappre-
sentanti dei paesi candidati, delle ONG, degli enti previdenziali, del CES e del Comitato delle Regionisecondo quanto proposto nella comunicazione, la collaborazione;
Ldash mettere a punto con urgenza un programma di lavoro, incluso uno scadenziario, definire punti di
riferimento e un sistema di scambio di dati comparabili concernenti i quattro obiettivi generali definitidalla Commissione al fine di attuare la cooperazione decisa per la modernizzazione e il miglioramento
della protezione sociale in Europa;
5. chiede al contempo di sviluppare e semplificare il processo di Lussemburgo che deve essere meglio
integrato con la definizione degli orientamenti economici e comportare la modernizzazione della prote-zione sociale; tale sviluppo deve condurre alla definizione di obiettivi chiaramente definiti per la politicasociale e dell’occupazione come punto di partenza per uno scambio proficuo delle esperienze in materia;potrà, pertanto, definire un quadro per il conseguimento di tali obiettivi;29.11.2000 IT C 339/157 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 febbraio 2000
6. invita la Commissione a presentare un programma d’azione sociale che preveda un piano concreto,
corredato da uno scadenzario, che comprenda misure di protezione sociale ai sensi dell’articolo 140 deltrattato CE, nonché proposte legislative al fine di approvare norme minime nel settore della sicurezzasociale, ai sensi del combinato disposto degli articoli 42 e 137 del trattato CE, nonché un programmad’azione per accordi quadro nel contesto del dialogo sociale;
7. insiste sul fatto che il processo di convergenza sociale è assolutamente indissociabile da un coordina-
mento fiscale efficace e ambizioso; invita pertanto la Commissione, in caso di blocco delle proposte legi-slative o di rifiuto dei progetti di orientamenti, a lottare contro la concorrenza sleale nei settori previden-ziale e fiscale tramite un codice di condotta;
8. invita il Consiglio ad adottare decisioni sulle proposte concrete della Commissione fatte nel quadro
del pacchetto fiscale «Monti» per creare il quadro necessario a facilitare l’alleggerimento degli oneri socialisull’occupazione, pur garantendo un finanziamento stabile dei sistemi di protezione sociale, al fine di lot-tare contro la concorrenza sleale nel settore dell’imposizione;
9. invita la Commissione e il Consiglio, nel contesto dell’impegno continuo per una strategia di conver-
genza sociale:
Ldash a tener conto degli aspetti legati all’appartenenza ad uno dei due sessi in relazione alle malattie pro-
fessionali e agli infortuni sul lavoro e a presentare, ai sensi dell’articolo 137, paragrafo 1, del TrattatoCE, un progetto di direttiva finalizzato alla prevenzione e lotta contro lo stress;
Ldash a prevedere la formulazione di raccomandazioni sugli aspetti sia qualitativi che quantitativi dell’accesso
alle strutture di accoglienza per l’infanzia, per i disabili e per gli anziani o per altre persone bisognosedi assistenza;
Ldash a presentare, quale corollario degli accordi stipulati dai partner sociali europei, una proposta di diret-
tiva comprensiva di norme minime per tutte le categorie di lavori atipici
Ldash a procedere ad un aggiornamento e a un’integrazione del vigente quadro normativo in ordine alla
parità di trattamento di uomini e donne in materia di protezione sociale, sulla base di una valutazionedelle vigenti direttive in materia;
10. invita la Commissione e il Consiglio:
Ldash a rispondere alla precedente richiesta del Parlamento europeo presentando una relazione speciale sulla
povertà in Europa;
Ldash ad avvalersi dell’articolo 13del trattato in vista dell’approvazione di atti giuridici vincolanti volti a
lottare contro la discriminazione nei settori previsti dall’articolo, nonché a utilizzare il medesimo arti-colo al fine di trasformare le raccomandazioni vigenti per i disabili in atti giuridici vincolanti;
Ldash ad avvalersi dell’articolo 137, paragrafo 2, del trattato al fine di sostenere l’obiettivo dell’integrazione
sociale e a presentare iniziative concrete per combattere l’esclusione sociale in Europa,
Ldash a presentare orientamenti per fissare negli Stati membri un reddito minimo accettabile sulla base di un
metodo uniforme per la definizione e determinazione della soglia di povertà;
Ldash a creare una procedura di coordinamento relativa alla lotta contro l’esclusione sociale e la povertà, che
comprenda standard sociali, quali norme comuni sulla povertà basate sul reddito e su indicatori stati-stici per l’esclusione sociale e l’indigenza, nonché informazioni sulle categorie vulnerabili, affinché taleprocedura possa essere avviata all’inizio del 2001;
11. ritiene che gli orientamenti europei per l’occupazione dovrebbero tener conto della necessità di
qualità per quanto concerne i posti di lavoro creati, al fine di evitare la comparsa di classi svantaggiate edi favorire la creazione di impieghi duraturi, di evitare fenomeni come quello dei cosiddetti «working poor»e rispondere all’esigenza di creare sistemi di protezione sociale economicamente duraturi ma pur semprerispettosi dei diritti acquisiti nei vari Stati membri;
12. ricorda che i sistemi di protezione sociale devono tener conto dell’emergere di nuove forme di
lavoro e di una protezione più efficace dei lavoratori autonomi;C 339/158 IT29.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 febbraio 2000
13. insiste sulla necessità di concepire i sistemi fiscali e di protezione sociale in modo da lottare effica-
cemente contro le trappole per l’occupazione, poiché lo stato di salute dei sistemi di protezione sociale èsubordinato alle prestazioni dell’economia e a una forte partecipazione al mercato del lavoro;
14. rammenta alla Commissione e al Consiglio la sua precedente richiesta di sostituire l’imposta sul
lavoro non solo con un’imposta su altre risorse, quali l’ambiente e l’energia, o sui consumi e invita in
tale contesto la Commissione a presentare un documento in cui si esamini se la tassazione dell’energia o
delle emissioni sia atta a garantire a lungo termine il finanziamento dei regimi di sicurezza sociale;
15. accoglie con favore il fatto che la relazione annuale del 1999 sulla protezione sociale in Europa
includerà informazioni sulla sicurezza sociale nei PECO; auspica che la Commissione esamini anche lasituazione delle categorie più vulnerabili quali le donne con un basso livello di formazione, i disabili, gliorfani e le minoranze etniche e che venga inoltre tenuto debito conto della necessità di iniziative volte afavorire la partecipazione delle parti sociali dei paesi candidati alla modernizzazione dei sistemi di prote-zione sociale;
16. ricorda che, nella prospettiva dell’ampliamento dell’Unione europea, la convergenza sociale è neces-
saria per, da un lato, potenziare il modello sociale europeo e, dall’altro, per annullare i rischi del dumpingsociale;
17. invita la Commissione a valutare l’opportunità di elaborare un piano specifico d’azione sociale per
quanto riguarda la politica sociale nell’ambito dell’ampliamento;
18. invita la Commissione a favorire la creazione di un sistema, mediante iniziative nell’ambito del
dialogo sociale, volto a favorire l’introduzione di un regime pensionistico flessibile che permetta di acce-dere al pensionamento in maniera graduale, in particolare per tutelare contro i pensionamenti imprevisti eper anticipare il pensionamento volontario per motivi sociali;
19. accoglie con favore il fatto che, nella sua comunicazione, la Commissione indichi che bisogna lot-
tare contro la tendenza a costringere i lavoratori più anziani ad abbandonare prematuramente il mercatodel lavoro; invita comunque la Commissione ad esaminare la questione anche dal punto di vista dell’am-biente di lavoro, per quanto riguarda le misure che si possono prendere per via legislativa, incrementandole campagne informative a favore in particolare delle PMI, i programmi di qualificazione e riqualificazioneprofessionali, nonché i programmi di riabilitazione che vengono condotti in collaborazione tra le impresee i servizi sanitari;
20. invita la Commissione a presentare proposte finalizzate al miglioramento della direttiva 79/7/CEE
del Consiglio, del 19 dicembre 1978, sulla graduale attuazione del principio della parità di opportunità frauomini e donne nel settore della sicurezza sociale(
1), con specifico riferimento all’età pensionabile ed alla
pensione di reversibilità, onde proporne l’adattamento alla più organica direttiva 96/97/CE del Consiglio,del 20 dicembre 1996, sulla parità di opportunità fra uomini e donne nei sistemi aziendali di sicurezzasociale(
2);
21. auspica una maggiore promozione delle azioni preventive e sottolinea in particolare la necessità di
incentivare uno stile di vita sano e una maggiore responsabilità personale;
22. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al
Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni nonché alle parti sociali europee.
(1) GU L 6 del 10.1.1979, pag. 24.
(2) GU L 46 del 17.2.1997, pag. 20.29.11.2000 IT C 339/159 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 16 febbraio 2000