IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 16.11.2005 
COM(2005) 582 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
APERTURA DI UNA DELEGAZIONE IN BIELORUSSIA 
 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
APERTURA DI UNA DELEGAZIONE IN BIELORUSSIA 
1. I NTRODUZIONE E MOTIVAZIONI  
I negoziati su un accordo di  partenariato e di coopera zione (APC) tra l'Unione 
europea e la Bielorussia si sono conclusi  nel 1995. Tuttavia, l’in troduzione di un 
sistema di potere da cui sono stati esclusi freni e contrappesi democratici e a cui sempre più si accompagnano attacchi contro i mezzi d’espressione indipendenti, l’opposizione politica e la società civi le di base ha condotto, nel 1997, al 
congelamento dell’adozione e della ratifi ca dell'APC, come pur e di un accordo 
interinale. 
Nelle sue conclusioni del 22 e 23 novembre 2004, il Cons iglio “Affari generali e 
relazioni esterne” (GAERC) ha  definito la doppia strategia dell'UE nei confronti 
della Bielorussia: 
(i) restrizioni sui contatti politici: il GAERC ha ribadito che i contatti ministeriali 
bilaterali tra l'UE e la Bielorussia saranno stabiliti soltanto tramite la 
presidenza, il Segretario generale/Alto rappresentante, la Commissione e la Troica; 
(ii) rapporti con ed assistenza  alla società civile e al popolo bielorusso in generale: 
I programmi d'assistenza comunitari, come quelli degli Stati membri, 
andranno incontro ai bisogni della popol azione e saranno di sostegno al 
processo di democratizzazione; ciò a vverrà, in particolare, attraverso la 
cooperazione umanitaria, regionale e transfrontaliera e tramite progetti tesi a sostenere, direttamente o indirettamente, il processo di demo cratizzazione e le 
forze democratiche in Bielorussia.  
Inoltre, il GAERC ha sottolineato che la Bi elorussia, quale dire tto vicino dell'Unione 
europea, ha l'opportunità di essere un pa rtner attivo dell'UE nel quadro della politica 
europea di vicinato. Il Consiglio invita il presidente Lukashenko e il suo governo ad 
invertire le attuali linee politiche e ad in traprendere le riforme democratiche ed 
economiche necessarie per allineare il paese ai valori comuni europei. 
La Bielorussia è compresa nella politica europea di vicinat o, ma ad oggi nessun 
piano d'azione è previsto per il paese. L'UE  è pronta ad approfondire le sue relazioni 
con la Bielorussia, a condizione che le au torità del paese dimostrino chiaramente la 
loro volontà di rispetta re i valori democratici e lo Stato di diritto.  
È in tale contesto che gli Stati membri ed il Parlamento europeo hanno esortato la 
Commissione all’apertura di una delegazione  a Minsk per rafforzar e la presenza e la 
visibilità dell'Unione europea in Bieloru ssia. Come affermato nelle conclusioni del 
GAERC del 22 e 23 novembre 2004, scopo dell ’operazione è anche far conoscere e 
 
IT 3   IT dimostrare alla popolazione bielorussa in ge nerale i vantaggi della politica europea di 
vicinato.  
2. A PERTURA DI UNA DELEGAZIONE  
2.1. Criteri politici 
Con il riconoscimento dell'indipendenza de lla Bielorussia da parte dell’UE nel 1991, 
le relazioni UE-Bielorussia hanno fatto dei passi in avanti; tuttavia, esse hanno cominciato a deteriorarsi subito dopo le elezioni presidenziali del 1994. La riforma 
della costituzione operata dal presidente  Lukashenko nel 1996 ha comportato un 
forte accentramento dei poteri nella persona del presidente. La repressione dell'opposizione e dei media, l'ingerenza nel potere giudiziario e, in special modo, la 
sostituzione del Parlamento democraticam ente eletto con un'assemblea nazionale 
nominata dal presidente, hanno messo in seri a discussione le gara nzie democratiche.  
Secondo l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa / Ufficio per 
le istituzioni democratiche ed i diritti umani (OSCE-ODIHR), le elezioni parlamentari del 2000 e le elezioni presid enziali di settembre 2001 non si sono svolte 
in maniera libera e democratica. L'UE c oncordava con tale gi udizio. Le elezioni 
parlamentari e il coincidente referendu m su un cambio costituzionale dell’ottobre 
2004 non hanno rispettato i criteri internazio nali richiesti per lo svolgimento di 
elezioni democratiche. Il referendum ha  permesso al presidente Lukashenko di 
candidarsi nuovamente alle prossime elez ioni presidenziali,  previste per il 2006. 
La violazione dei diritti uman i e delle libertà democratiche in Bielorussia costituisce 
materia di grave preoccupazione e di recente la situazione è ulteriormente peggiorata. 
Alla vigilia delle elezioni presidenzial i del 2006, le autorità bielorusse hanno 
rafforzato il loro controllo sulla società civile ed in particolare sui mezzi di 
comunicazione, le forze d’opposizione e le  organizzazioni non governative (ONG). 
Per di più, la concessione di  aiuti da parte di donatori  internazionali è sottoposta a 
rigidi controlli. 
2.2. Concessione di aiuti 
In conformità con quanto concluso dal C onsiglio dell'UE sulla Bielorussia nel 1997, 
fino alla fine del 2004 l'assistenza tecnica della CE (così come quella fornita dagli Stati membri) era limitata ai progetti uman itari o regionali o a quelli che sostengono 
direttamente il processo di democratizzaz ione. Tra il 1991 ed il 2005 ben oltre 220 
milioni di euro sono stati sbloccati appos itamente in favore della Bielorussia.  
Nelle conclusioni del GAERC del novembre 20 04 sulla Bielorussia si è fatto appello 
a un maggior impegno da parte dell’UE a sostegno dei bisogni della popolazione e 
del processo di democratizzazione in Bielor ussia. Il Consiglio ha affermato che la 
Commissione porterà avanti, intensificandole, le sue az ioni di assistenza alla 
Bielorussia allo scopo di fa r fronte alle sfide derivanti dall'autoisolamento della 
Bielorussia.  
In linea con le conclusioni del GAE RC del novembre 2004, la Commissione ha 
messo in opera una politica d'assistenza su due fronti aumentando, da un lato, gli 
 
IT 4   IT aiuti alla società ci vile e alle ONG e, da ll'altro, concentrandosi su azioni tese a 
soddisfare i bisogni della popolazione. Durant e la fase operativa si è proceduto ad 
una divisione pragmatica e ben mirata dei compiti tra gli strumenti pertinenti della CE.  
L'assistenza a sostegno del processo di de mocratizzazione e delle forze democratiche 
è prestata attraverso l'Iniziativa europ ea per la democrazia e i diritti dell'uomo 
(EIDHR) e attraverso lo strumento di c ooperazione decentrata, che non necessitano 
l'accordo delle autorità bielorusse. 
Gli aiuti in favore de lla popolazione e quindi, indirettamente, a sostegno del processo 
di democratizzazione in Bielorussia sono el argiti mediante il programma TACIS, per 
il quale è necessaria l'approvazione delle auto rità. Le attività pr eviste nel quadro di 
tale programma sono condotte  con la piena partecipazi one della società civile 
bielorussa.  
Attualmente, è la delegazione della Comm issione a Kiev - accreditata presso le 
autorità bielorusse - ad e ssere incaricata dell’attuazione  dei programmi d'assistenza 
per il paese, affiancata dalla succursale  per il programma TACIS a Minsk nella 
gestione dell’assistenza tecnica. La dele gazione a Kiev e la succursale TACIS di 
Minsk svolgono inoltre un ruolo nella diffu sione di informazioni sull'UE e sulla 
politica europea di vici nato in Bielorussia. 
L'apertura di una delegazione a Minsk faciliterà ulteriormente la gestione degli aiuti 
comunitari alla Bielorussia attraverso i diversi strumenti utilizzati, consentendo alla 
Commissione di controllare più da vicino ch e la registrazione dei progetti e il rispetto 
degli altri obblighi procedurali avvenga no secondo le norme. L'apertura di una 
delegazione permetterà alla Commissione di stabilire valide relazi oni di lavoro con i 
diversi attori coinvolti nell'esecuzione dei progetti a livello locale e ne accrescerà la 
capacità di svolgere un ruolo più attivo nella diffusione di informazioni tra la 
popolazione bielorussa.  
2.3. Risorse umane e risorse di bilancio 
La delegazione in Bielor ussia sarà una delegazione  regionalizzata con un Chargé 
d'affaires ad interim  con incarico permanente, provenien te da un’altra delegazione. Il 
Chargé d'affaires a.i . dipenderà dal capo della dele gazione della Commissione in 
Ucraina. 
L’assegnazione di risorse umane e di bilanc io per l'apertura di questa delegazione 
sarà assicurata dalle attuali risorse stanziate per il Servizio esterno, trasferite da altre delegazioni. 
L'organigramma della delegazione comprenderà una sezione operativa, costituita 
dall'ufficio tecnico TACIS esistente per la Bielorussia, con base a Minsk e collegato 
alla delegazione in Ucraina, più una se zione amministrativa. La sezione Affari 
finanziari e appalti sarà ubicata a Kiev e dipenderà da lla delegazione regionale. 
In tutto, la delegazione sarà co mposta da un funzionario ( il Chargé d’affaires a.i .), 
da due agenti contrattuali e da sette agenti locali. 
 
IT 5   IT 2.4. Conclusioni 
L'apertura di una delegazione permettere bbe alla Commissione di seguire più da 
vicino la situazione politica in  Bielorussia e le consentire bbe altresì di elargire gli 
aiuti finanziari più ingenti dell’UE in ma niera più efficace e mirata, in settori che 
contribuirebbero alla promozione del pro cesso democratico. Altro punto importante è 
accrescere la visibilità degli aiuti concessi dalla Commissione europea, così come lo 
è fornire alla popolazione maggiori informazi oni sui vantaggi legati alla politica 
europea di vicinato. 
 
IT 6   IT SCHEDA FINANZIARIA SEMPLIFICATA  
Settore politico: RELAZIONI ESTERNE 
Attività: Servizio esterno 
 
DENOMINAZIONE DELL 'AZIONE : COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO ED AL 
PARLAMENTO EUROPEO - APERTURA DI UNA DELEGAZIONE IN BIELORUSSIA . 
1. LINEE  DI BILANCIO  E DENOMINAZIONI 
XX.010102: Spese relative al personale in at tività di servizio nelle delegazioni 
comunitarie 
XX.010202: Personale esterno dell e delegazioni comunitarie  
XX.010212: Altre spese di gestione delle delegazioni comunitarie 
XX.010302: Immobili e spese connesse delle delegazioni comunitarie 
19.010407 : Assistenza agli Stati partner dell’E uropa orientale e dell’Asia centrale — 
spese di gestione amministrativa 
2. DATI  GLOBALI  IN CIFRE 
2.1 Dotazione totale dell'azione: 0,562 milioni  di euro in stanziamenti d'impegno 
(SI) nel 2005, 0, 525 milioni di euro nel 2006 e così di seguito su base annuale. 
Di questi importi, si stima che le spese da  coprire con la linea di bilancio 19.010407 
ammonterebbero a 0,198 milioni di euro in  SI nel 2005, a 0,168 milioni di euro nel 
2006 e così di seguito su base annuale. 
2.2 Periodo di attuazione 
Si procederà all'apertura della delegazione  prevista dalla presente comunicazione non 
appena possibile e i lavori saranno comple tati nel corso dell'esercizio finanziario 
2005. La delegazione sarà composta da un funzionario, chargé d'affaires a.i ., da due 
agenti contrattuali e da sette agenti locali. Con riferiment o all'apertura di una nuova 
delegazione, non è prevista per l’operazi one alcuna data di conclusione. 
 
IT 7   IT 2.3 Stima globale pluriennale delle spese: 
a) Sintesi degli stanziamenti d'impegno (SI) e degli stanziamenti di pagamento (SP) - (contributo 
finanziario)  
 milioni di euro (al terzo decimale)  
 Anno 
n n + 1 n + 2  n + 3  n + 4  n + 5 
e 
segg. Totale 
Stanziamenti 
d'impegno (SI) 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
Stanziamenti di 
pagamento (SP) 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
 
b) Assistenza tecnica e amministra tiva e spese di sostegno (SND) 
 
SI 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
SP 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
 
Totale parziale a+b        
SI 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
SP 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
2.4 Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie 
 La proposta è compatibile con la pr ogrammazione finanziaria in corso.  
 La proposta implica una riprogrammazi one della corrisponde nte rubrica delle 
prospettive finanziarie.  
 Compreso, dove applicabile, il ricors o alle disposizioni dell'accordo 
interistituzionale.  
 Tipo di spesa: ciò comporta la defi nizione della classi ficazione economica 
delle spese, operando una distinzione tra le sp ese correnti e le spes e in conto capitale. 
Tale classificazione permette una migliore distinzione tra contabilità di bilancio e 
contabilità generale.  
 Spese correnti: connesse alle spese de ll'esercizio finanziario in corso.  
 Spese in conto capitale: connesse alle scri tture di bilancio. Qu ale tipo di attività 
tali spese sono destin ate a finanziare?  
 
IT 8   IT 3. CARATTERISTICHE  DI BILANCIO 
Natura della spesa Nuova Partecipazione 
EFTA Partecipazione 
del paese 
richiedente Rubrica delle 
prospettive 
finanziarie 
SNO SND SÌ NO NO N° 4 (19.010407)
N° 5 (ex titolo 
A6) 
4. BASE  GIURIDICA 
Statuto dei funzionari delle Comunità europ ee, ed in particolare gli articoli 27 - 31, 
33 e 65 bis e gli alle gati III, VII e X. 
Regimi applicabili ad altri ag enti delle Comunità europee.  
5. DESCRIZIONE  E GIUSTIFICAZIONE   
5.1 Necessità di un intervento comunitario 1 
5.1.1 Obiettivi 
L’apertura di una delegazione in Bielorus sia è ritenuta necessaria al fine di poter 
seguire meglio la situazione politica nel paes e e di poter assicurare un migliore e più 
funzionale sostegno al processo democratic o, alla società civile e ai bisogni della 
popolazione. Essa aumenterà la visibilità dell'Unione europea e della Commissione 
in Bielorussia e faciliterà la diffusione  di informazioni fr a la popolazione sui 
potenziali vantaggi della pol itica europea di vicinato. 
5.1.2 Disposizioni relative alla valutazione ex ante 
L'apertura di nuove delegazioni è decisa sulla base delle esigenze in termini di 
evoluzione delle relazioni economiche e politiche della Comunità con i paesi in 
questione ed in stretta collaborazione con tutti i servizi e le altre Direzioni generali coinvolte. 
5.1.3 Disposizioni relative alla valutazione  ex post 
La delegazione in questione farà parte dell a "rete" di delegazi oni della Commissione 
e sarà dunque soggetta ai controlli nell’ambito delle visite d'ispezione delle delegazioni e dell'unità di controllo  interno del Servizio esterno.  
                                                
 
1 Per maggiori informazioni, vedasi il documento d'orientamento separato.  
 
IT 9   IT 5.2 Azioni previste e metodologi a d’intervento finanziario  
Trattasi di spese amministrative legate all'apertura di una nuova delegazione. Le 
spese aggiuntive per gli esercizi finanz iari 2005 e 2006 saranno finanziate dagli 
stanziamenti già approvati, effettuando ri sparmi su altre spese. Tali azioni 
condurranno al miglioramento delle relazioni  politiche ed economi che con il paese in 
questione e permetteranno alla Commissione  di svolgervi meglio le sue attività. 
5.3 Modalità di esecuzione 
Con riferimento all’intera spesa amministra tiva delle delegazioni, la gestione sarà 
assicurata, in maniera cent ralizzata, direttamente dalla  Commissione, facendo ricorso 
sia a personale permanente sia a personale esterno (locale).