ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)610
Vol.1976/0187

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(76)610 def.
Lussemburgo,18novembre1976
3Ml'AOKSi13
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ORIENTAMENTI PERUNREGOLAMENTO FINANZIARIO CONCERNENTE
L'ACCERTAMENTO ELAMESSAADISPOSIZIONE DELLACOMUNITÀ »DELLE
RISORSEPROPRIEIVA
(documentodilavorodeiServizidellaCommissione )
\
C0M(76)610def.

-2-
Orientamenti perunregolamentofinanziario concernentel'accertamento elamessa
adisposizione dellaComunitàdellerisorseproprieIVA
Introduzione
1.Nellasuasessionedel21ottobre1976ilConsiglio haincaricatolaCommissione
dipresentareunanotaincuivengf.noespostiglielementiessenzialidelregolamento
finanziario concernente lariscossionedellerisorseproprieIVA.
2.:Nell1adempieretaleincarico,laCommissionetienearicordarechedeve
rimanereobiettivodell'armonizzazione deisistemid'IVAlacreazionediunabaseimpo­
nibileuniforme,valeadiredell'insiemedellenormeimposteinmodougualeatutti
gliStatimembriechelederoghedevonoconservare uncaratteredeltuttoeccezionale
etransitorio .Datoche,conseguentemente ,ilregimeordinariodevevenirapplicato
allagrandemassadelleoperazioni^-nondovrebberosorgereproblemiparticolaridal
puntodivistadellariscossionedellerisorseproprie.
Intalecontesto,laCommissioneritienecheledecisionipresesinoadoradal
Consigliocopranogiàlamaggiorpartedellederoghealregimeordinariochepotrebbero
porreproblemifondamentali dalpuntodivistadelregolamentofinanziario eche,seil
Consigliodovesseprevedereulteriorideroghesarebbeopportunoesaminareleconseguen­
zedelsuddettoregolamento .
AtalepropositolaCommissionetieneasottolineare chequantopiùampiosarà
ilcampodiapplicazione dellenormecomuni,tantopiùlimitatasaràlanecessitàdi
ricorrereadecisionichecomportinovalutazioni singolepergarantirechelariscos­
sionedellerisorseproprievengaeffettuatainmodoequoedinmisurasufficiente .
3.Lapresentecomunicazione èstataelaboratatenendocontodeirisultatidei
contattipresidaidiversiservizidellaCommissione conleamministrazioni fiscali
nazionali,risultatichehannogiàdatoluogoaduerelazionipresentaterispettiva­
menteil22giugno1976eil20settembre1976alComitatodeirappresentanti perma­
nenti(1).
A.Circalaquestioneparticolare didecidereseeinqualicondizionisipotrebbe
rinunciareadunversamentocoirpensativopertaluneoperazioniesentatesulpianona­
zionaleechepotrebberoessereconsideratetrascurabili dalpuntodivistadelle
risorseproprie,glielementidicuilaCommissionedisponenonleconsentonoperil
momentodiformulareungiudizio.
(1)Doc.R/1551/76(FIN407)eR/2179/76(FIN567)

-3-
5.LaCommissioneritieneinfinecheilregolamentofinanziario daadottareper
lerisorseproprieIVAdebbaessereilpiùpossibileconformeaimeccanismiinvi­
goreperlerisorseproprie,dicuileComunitàgiàdispongono.
D'altrocanto,lepropostegiàpresentatedallaCommissione inmeritoalrin­
novodelregolamentofinanziario (1)elecorrispondenti modifichedelregolamento
2/71delConsiglio (2)concordanocongliorientamenti espostinelpresentedocu­
mento.
A.ACCERTAMENTO
1)Accertamento dellerisorseproprienelquadrodelregimeordinariodi
applicazionedell'IVA
6.LerisorseproprieIVAsonodeterminate conlatecnicadetta"basesubase",
chepuòessereriassuntacomesegue:
a)ognicontribuente soggettoalregimeordinariodell'IVAindicanellasuadichia­
razioneperiodical'ammontarecomplessivo,alprezzoalnettodell'imposta,degl
acquistidibenieservizidetraibili (inputs)edellevenditedibenieservizi
tassati(aotputs),daluieffettuatiduranteilperiodocuisiriferisceladi­
chiarazione ;
b)apartiredalmomentodellapresentazione ditaledichiarazione (3),lerisorse
proprieIVAsonoconsiderate comeaccertate.Ataleeffetto,dopoavercentraliz
zatotuttiidatirisultantidalledichiarazioni deicontribuenti,l'amministra­
zionenazionalecalcolaladifferenzafral'insiemedegliautputsel'insieme
degliinputsdichiarati;
c)taledifferenza (checorrisponde alvaloreaggiuntorealizzatonelcorsodelpe­
riodoconsideratodall'insiemedeicontribuenti )costituiscelabaseperl'appli
cazionedell'aliquotadellerisorseproprieIVA(4).
.../...
(1)GUn.C171del26.7.76
(2)GUn.C164del17.7.76
(3)Oppure,ovemanchiladichiarazione delcontribuente,apartiredalmomentoin
cuil'accertamento deldebitofiscalevieneeffettuatod'ufficio.
(4)Unesempiod'applicazione didettoschemaèstatofornitonell'allegato 1al
documentodilavorocompilatodaiservizidellaCommissione (SEC(76)1186-
recepitodalsegretariato delConsiglioneldocumento R/828/76(FIN182)-,
documentocuisirinvia,inparticolareallepagine1-3,perun'esposizionepiù
particolareggiata didettatecnicaperladeterminazione dellabaseimponibile.

_L-
2)Calcolodeiversamenticompensativi eaccertamento dellerisorseproprie
nelquadrodeiregimiderogatorialregimeordinariod'applicazionedell'IVA
7.Ogniqualvoltarisultipossibilel'accertamentodellerisorseproprieverrà
effettuato,conformemente alprincipiogenerale,sullabasedeidaticontenuti
nelledichiarazioni deicontribuenti .
Quandociònonèpossibile,gliStatimembriricostituiranno lebasicorrispon­
dentialleoperazioniescluseprovvisoriamente dallabaseimponibilenazionalepar­
tendodaidatiriconosciuti comepiùadeguati.
a)^e^i_me_forfejt_t_ar_i_o_p^r_l_|_ag.r_i_c_ol_tu_£a_
8.Labaseimponibiledellerisorseproprieperleoperazionieffettuatedagli
agricoltori chebeneficiano ditaleregimeverràdeterminata avvalendosi didati
economiciglobaliinapplicazione delmetodocomunedicalcoloprevistidall'alle­
gatoCdellapropostadi6adirettiva.
b)A11q_uota_z_ero
9.L'applicazionedellatecnicabasesubase"èpossibilesegliStatimembri
s'impegnanoarichiedereaicontribuenti ladichiarazione deidatinecessariper
determinare lerisorseproprieallestessecondizionidelregimeordinario.Se,in
talunicasimarginali,fossenecessariorinunciareadunasiffattadichiarazione ,
iversamenticompensativi potrebberoesserecalcolaticonaltrimezziriconosciuti
comeadeguati.
c)Tras£0_rtj_n^_zion_al_i __di_p^r_so_ne_
10.GliStatimembrichevoglionoderogarealregimeditassazionecomunitario
dovrannogarantireunadeterminazione adeguatadeiversamenticompensativi osulla
basedelledichiarazioni chepotrannoessereimposteinuncertonumerodicasi,
outilizzando idatitrattidallacontabilitàdelleimpreseditrasportonegli
altri.Intalunicasimarginali (adesempio,perlepiccoleimpreseditaxi),po­
trebberovenirapplicatialtrimetodiperilcalcolodeiversamenticompensativi .

-5-
d).Operazioniimmobiliari
11.IprincipidellanormativacomunitariaadottatidalConsiglioinmateriadi
operazioniimmobiliari prevedonolatassazione aterminepertalune'diessee
l'esenzioneatermineperlealtre,fermarestandolafacoltàriconosciuta agli
Statimembri,atitolotransitorio,dimantenereilrispettivoregimenazionale.
!
Dalpuntodivistadelregolamentofinanziario,ilproblemadidettederoghepo­
trebbeessererisoltonelmodoseguente:
-mantenimento provvisoriodelleesenzioni :gliStatimembriprovvederanno alla
riscossionedellerisorseproprieinquestioneconlatecnica"basesubase"
nellamisuraincuiidatinecessaririsultinoottenibili;oveciònonfosse
possibile,ilcalcolodeiversamenticompensativi verràeffettuatoseguendoaltri
metodiriconosciuti comeadeguati;
-mantenimento provvisoriodellatassazione :gliinputseoutputsrelativialle
operazioniinquestionefarannopartedellabaseimponibile elerisorseproprie
corrispondenti spetterannoallaComunità.
12.Lanormaapplicabile nelcasodelmantenimento provvisoriodellatassazione
varràancheinquellocheunoStatomembrocheapplicaunregimed'esenzioneaccor­
diaicontribuenti undirittod'optioneafavoredellatassazione.
e)_Reg_i_me_p_er_leP.Ì_CCJDtejmpresjs
13.GliStatimembricheapplicanoounregimedifranchigia conunmassimale
diversodallimitealdisottodelqualenonvengonoriscosserisorseproprieIVA,
inappressodenominato "limiterisorseproprie",oppureunregimesenzafranchigia,
dovrannoprendereiprovvedimenti necessari :
-pereliminaredallabaseimponibiledellerisorseproprieidatirelativiagli
inputseoutputsrelativialleimprese,lacuicifrad'affarièinferioreal
limiterisorseproprieechenonbeneficiano diunafranchigianazionale;
-pergarantirechegliinputseoutputsdelleimprese,lacuicifrad'affari
èsuperioreallimiterisorseproprieechebeneficiano diunafranchigianazio­
nale,sianodichiaratiallestessecondizioni diquelleprevistedalregime
normale(sedelcaso,secondounaprocedurasemplificata).

-6-
Intalunicasimarginali,per
cisipotràavvaleredialtri
guati.
f)Es_enjHonj _
14.TenutocontodelledecisioniadottatedalConsiglio,lesituazioni che
potrannopresentarsi inquestocamposonoidenticheaquelleindicateperle
operazioniimmobiliari .L'analisiespostaalpuntod)èpertantovalidaanche
perilpresentepunto.
DatocheilConsigliononhaancoradeliberatosull'insiemedeiproblemi,
nonèpossibileperilmomentoscendereadunesamepiùparticolareggiato .
g)_Es_cl_us_2o_ne_dji _t_aJLujie_S£ejse_d_al_d_iHtto_aJA_a _de_t^r_azji^o_ne
15.Sel'orientamento emersoinsenoalConsigliovenisseconfermato,larego­
lamentazione comunitariadelledetrazionidiventerebbe obbligatoria solodopo
treannidall'entratainvigoredella6adirettiva,efinoallorarimarrebbero
validigliattualiregiminazionali.Cisipotrebbepertantodomandaresegli
Statimembricheapplicanounregimedidetrazionepiùpermissivodiquello
adottatosulpianocomunitario debbanoversarealleComunitàunimportodicom­
pensazione eSegliStatimembricheapplicanounregimepiùrestrittivo debbano
percontrobeneficiare diunadeguamento sulpianodellerisorseproprie.ladeterminazione deiversamenticompansativi
datichesarannostatiriconosciuti comeade-

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B.CONTABILIZZAZIONE EMESSAADISPOSIZIONE
16.Perquantoconcerneilregimeordinario,gliStatimembricheavrannoraccolto
daicontribuenti idatinecessariperl'accertamento dellerisorseproprieIVA,cen­
tralizzeranno talidatieprocederanno mensilmente adunaloroliquidazione globale,
applicandoalvaloreaggiuntorealizzatodall'insiemedeilorocontribuenti peril
periodomensileconsideratoiltassoIVAcomunitario adottatoinsedediapprovazione
dibilancioperl'eserciziointeressato .
Perquantoconcerneinveceiregimiderogatori,sidevonodistinguere duepos­
sibilità :
-seladeterminazione dellerisorseproprieavverràsullabasedelledichiarazioni
deicontribuenti ,verrannoapplicatiiprincipidefinitisopra;
-seladeterminazione deiversamenti compensativi avverràsullabasedialtridati,
sidovràprocedereallerelativeliquidazioni manmanocheverrannoaccertatigli
importicorrispondenti ,ecomunqueentrolafinedell'esercizio.
17.GliStatimembridovrannotenereunacontabilità deidatidicuialpunto16),
iscrivendol'importodellerisorseproprieIVArisultantidallaliquidazione globale
nelcontotenutoatalfinepressoiTesorinazionali,inmodochedetterisorsepos­
sanoesseremesseadisposizione delleComunitàentroenonoltreil15°giornodel
secondomesesuccessivo aquellodelloroaccertamento .
18.Analogamente ,ciascunStatomembroiscriveràinunestrattomensilechetrasmet­
teràallaCommissione entrolastessadatailtotaledellerisorseproprieliquidate
perundatomese.Intaleestrattodovrannoessereiscritteseparatamente lerisorse
provenientidall'applicazione deltassoallabaseimponibiledeterminata secondoil
regimeordinario equelleprovenienti daidiversiregimiderogatori .
Alcontoriepilogativo concernentel'accertamento dellerisorseproprie,compi­
latoannualmente daciascunStatomembroverràaggiuntaunavoceIVA.

C.RITMODEIVERSAMENTI
19.ILprodottodelleliquidazioni mensiliglobalieffettuatenegliStatimembri
dipendeessenzialmente dalritmodipresentazione delledichiarazioni dapartedei
contribuenti .
A'causadelladiversitàdellesoluzioniadottatealivellonazionaleper
ciascunsettoredell'economia,taleritmopuòdifferireasecondadeisettori
(mensile,trimestrale oannuale).
Indipendentemente daquantoprecede,loStatomembrodeveaccreditareogni
mesesuicontidellaCommissionel'importodellerisorseIVAdaessoaccertate.
Taleimportopotrebbepresentaredellevariazioniconsiderevoli aseconda
deimesiedegliStati,membri.Seintalecontestosidovesseverificare,perun
periododeterminato,un'evoluzionecontrariasulpianodellespese,potrebbero
sorgereproblemiditesoreria.
Perevitarecheunsiffattoproblemapossapregiudicare lacorrettagestionedelle
risorsecomunitarie,gliStatimembripotrebberoversaredegliaccontidaconguagliare
neimesisuccessivi maentrounostessoeserciziofinanziario .
20.Nelprimoanno,l'applicazione della6adirettivaporràilproblemadelfinan­
ziamentodellespeserelativeaiprimimesiduranteiqualinonverrannoeffettuati
versamentidirisorseproprieIVA.
Taleproblemadovràessererisoltonell'ambitodeiprincipiapplicatiperla
gestione .dellatesoreriadellaCommissione

D.CONTROLLO DELLERISORSEPROPRIE
21.GliStatimembriprocederanno alcontrollodell'accertamento edellamessa
adisposizionedellerisorseproprieIVAfacendoviparteciparelaCommissione su
richiestadiquest'ultima.
Talicontrolliavrannoessenzialmente loscopodiverificarelaconformità
elaregolaritàdelleoperazionidiaccertamento edimessaadisposizione,epiù
inparticolaredelleoperazionidicentralizzazione dellabaseimponibile.
ι
NelcorsoditalicontrollilaCommissioneverificherà lacorrettaapplica­
zionedeiregimiderogatori,ondefornireall'insiemedegliStatimembrigaranzie
diequitàcircal'accertamento dellebasiricostituite nelcasodeiversamenti com­
pensativi.
I
22..DopocheloStatomembrointeressato avrapotutoprendereposizionesulle
relazionielaboratedallaCommissione inseguitoalleverificheeffettuatecongiun­
tamente,detterelazionisarannoportateallaconoscenzadituttigliStatimembri.
E.PROCEDURA DELCOMITATO
23.Datochelerisorsepropriediventanocomunitariefindalmomentodell'accei–
tamento,laCommissione èresponsabile dellalorogestionenell'ambitodell'esecu­
zionedelbilanciodelleComunità.
Datalaresponsabilità elacomplessitàtecnicadeiproblemidarisolvere
conformemente aiprincipichesarannofissatinelregolamentofinanziario inmateria
diaccertamento emessaadisposizione dellaComunitàdellerisorseproprieIVA,la
Commissioneritieneindispensabile chevengaistituitouncomitatoincaricatod'as­
sisterlanelcontrollodell'applicazione didettoregolamento einparticolarenella
soluzionedeiproblemipostidall'esistenzadeiregimiderogatori (adesempio:defi­
nizionedeidatiadeguati).
Poichélerelativedecisionihannoun'incidenzafinanziariadiretta,essedo­
vrebberovenireadottaterapidamente,puressensostatepreparateincollaborazione
congliStatimembri.
LaCommissione tieneasottolineare chel'istituzione didettocomitatonon
pregiudicherebbe evidentemente lacreazionedelcomitatoIVAprevistodallapropo­
stadi6adirettivaedestinatoadesercitarelesuecompetenzeesclusivamente sui
problemid'applicazione delsistemacomunediIVA.

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24.Laproceduradidecisionesifonderebbesuiseguentiprincipi:
a)intuttiicasi,ladecisionespetterebbeallaCommissione;
b)primadiprendereunadecisione,edopoaverprocedutoalleconsultazioni
necessarie conloStatomembro,laCommissione chiederebbeilpareredel
Comitatoinsenoalqualesiederebbero irappresentanti dituttigliStati
membri.
25.Imotiviprincipali cheinduconolaCommissione aproporretaleformulasono:
a)iproblemidarisolvereriguardanoesclusivamente lagestioneenonlarego­
lamentazione ;
b)ènecessariomantenerel'equilibrioesistentetraledueistituzioni che
detengonol'autoritàinmateriadibilancio,ecioèilParlamento eilConsi­
glio,enonprevedereunaformulacheprivilegiquest'ultimo;
.c)datocheloStatomembrohailcompitodiproporreimezziadeguatiperla
determinazione dellebasidicalcolodeiversamenticompensativi,ènormale
chespettiallaCommissione,cherispondedellagestionefinanziaria dinanzi
all'autoritàdibilancionelsuoinsieme,giudicaredelcarattereadeguato
didettimezzi;
r
d)laproceduradescrittaallaletteraa)delpunto24noncostituisce un'innova­
zione,inquantoègiàapplicatanelquadrodellasoluzionetransitoria pre-
previstaperl'utilizzazione dellachiavePNL.