12. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 311/7 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
APPALTI PUBBLICI 
Aspetti regionali e sociali 
COM(89) 400 def. 
(Comunicazione della Commissione del 22 settembre 1989) 
(89/C 311/07) 
I. INTRODUZIONE 
Posizione del problema 
1. La liberalizzazione dei pubblici appalti fa parte del 
programma di progressiva instaurazione del mercato in­
terno nel corso di un periodo che scade il 31 dicembre 
1992, secondo quanto prevede l'articolo 8, lettera A'del 
trattato CEE. 
2. L'articolo 8, lettera C dispone che nella formula­
zione delle proprie proposte la Commissione tiene conto 
dell'ampiezza dello sforzo che dovrà essere sopportato, 
nel corso del periodo d'instaurazione del mercato in­
terno, da talune economie che presentano differenze di 
sviluppo e può proporre le disposizioni appropriate. 
3. Gli articoli 130, lettere A e B del trattato CEE sta­
biliscono inoltre che l'instaurazione del mercato interno 
prende in considerazione il rafforzamento della coesione 
economica e sociale e concorre alla sua realizzazione. 
4. Da ciò emerge con chiarezza l'obbligo per la Com­
missione di prendere in considerazione, sia nel periodo 
di realizzazione del mercato interno, sia nel periodo suc­
cessivo al suo completamento, misure volte al rafforza­
mento della coesione economica e sociale della Comu­
nità. 
5. Nel settore dei pubblici appalti, il Parlamento euro­
peo si è sempre preoccupato che il completamento del 
mercato interno tenga pienamente conto delle esigenze 
della coesione economica e sociale. È in vista di questa 
finalità che nell'esame delle varie proposte che costitui­
scono il programma legislativo sui pubblici appalti, il 
Parlamento europeo ha adottato una serie di modifiche: 
in particolare, ha considerato con speciale interesse mi­
sure intese a ridurre le disparità regionali ed a promuo­
vere la creazione di posti di lavoro nelle regioni meno 
favorite e in quelle colpite da crisi industriali. Ma il Par­
lamento ha anche ampliato la sfera delle proprie preoc­
cupazioni, prevedendo azioni che contribuiscano a lot­
tare contro la disoccupazione di lungo periodo e favori­
scano l'inserimento dei giovani nel mondo del lavoro, as­sicurino il rispetto di adeguate disposizioni in materia di 
protezione dell'occupazione e delle condizioni di lavoro 
e promuovano lo sviluppo della subfornitura nell'esecu­
zione dei pubblici appalti. 
6. Anche il Consiglio ha affrontato in varie occasioni 
il problema delle preferenze regionali, nel quadro dei di­
battiti sulle nuove direttive in materia di forniture e di 
lavori. Alcuni Stati membri hanno insistito sulla neces­
sità di garantire che i regimi delle preferenze non interfe­
riscano con il buon funzionamento del mercato interno. 
7. La presente comunicazione costituisce la risposta 
della Commissione alle esigenze del trattato e alle preoc­
cupazioni espresse dal Parlamento e dal Consiglio. 
IL Effetti economici della liberalizzazione dei pubblici 
appalti 
8. L'importanza economica dei pubblici appalti è in 
primo luogo una conseguenza delle dimensioni che assu­
mono questi contratti. Gii acquisti del settore pubblico e 
degli organismi che vi appartengono rappresentano circa 
il 15 % (592 miliardi di ecu ai prezzi del 1989) del PIL 
comunitario, di cui circa il 7-10 °/o (') (260-380 miliardi 
di ecu) sono approvvigionamenti effettuati secondo pro­
cedure ufficiali d'acquisto, mentre il resto è costituito da 
affitti, spese per riscaldamento, elettricità, telefono, 
posta, assicurazioni e simili. 
9. È di tutta evidenza che per il benessere economico 
della Comunità è di importanza capitale che gli appalti 
pubblici funzionino in modo ottimale. 
(') Vedi Europeas Economy, n. 35, marzo 1988, paragrafo 54, 
paragrafo 3.4 e tabelle 3.4.1 e 3.4.2: i valori del 1989 sup­
pongono che tra il 1985 e il 1989 non si verifichino varia­
zioni nel rapporto tra pubblici appalti e PIL: i prezzi del 
1989 sono stimati sulla base dei deflatori del consumo pri­
vato riportati nella tabella 6: Previsioni economiche della 
CEE, gennaio 1989. 
N. C 311/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 89 
10. A tal fine è necessario, da un lato, che agli appalti 
in questione partecipino nel massimo numero possibile 
tutti i fornitori che operano sul mercato e che i relativi 
contratti vengano aggiudicati in modo tale che i beni, i 
servizi e i lavori richiesti dagli organismi del settore pub­
blico vengano acquistati nelle condizioni più favorevoli. 
11. La politica seguita in materia di pubblici appalti, 
quale risulta formulata nelle direttive sugli appalti di for­
niture e di lavori e nelle proposte di direttive sui settori 
esclusi, mira ad accrescere l'efficienza degli appalti stessi 
dotando il mercato di una trasparenza che garantisca agli 
eventuali fornitori e costruttori l'accesso all'informazione 
e ne faciliti pertanto la partecipazione alle gare. 
12. L'organizzazione efficiente dei pubblici appalti, in 
tal modo attuata, avrà grandi effetti economici positivi. 
Le stime riportate nello studio sul costo della non-
Europa mostrano che il completamento del mercato in­
terno nel settore dei pubblici appalti comporterà nel me­
dio e lungo periodo economie pari allo 0,5 % del PIL 
della Comunità. 
Queste stime si basano sui dati seguenti: 
(in miliardi di ecu) 
(prezzi 1989) 
a) Economie realizzate nei pubblici 
appalti grazie alla selezione dei 
fornitori più competitivi: 5,5 
b) Economie dovute all'intensificarsi 
della concorrenza, che compor­
terà una parità di condizioni tra 
fornitori nazionali e stranieri: 2,8 
e) Economie dovute alla razionaliz­
zazione delle struture produttive: 8,9 
Totale: 17,2 (*) 
Ulteriori economie nel settore della difesa porterebbero il 
totale ad oltre 22 miliardi di ecu (prezzi del 1989). Le 
conseguenze macroeconomiche di questi risparmi di 
spese potrebbero già di per se stesse fornire un margine 
di manovra per un sostanziale incremento della domanda 
globale e un conseguente potenziamento dell'attività eco­
nomica e dell'occupazione. Secondo le stime effettuate 
nello studio sul costo della non-Europa, l'aumento netto 
dell'occupazione si approssimerà alle 400 000 unità (2), se 
il suddetto margine di manovra verrà correttamente uti­
lizzato. 
13. È nel contempo evidente che l'esistenza di una 
quota così imponente di risorse economiche fornisce a 
chi le gestisce un potente strumento economico. L'aggiu­dicazione dei pubblici appalti può avere un'influenza ca­
pitale, anzi determinante, sulla forza economica e sullo 
sviluppo di un'impresa, di un settore o di una regione. 
14. La potenza di questo strumento è ulteriormente 
rafforzata dal fatto che gli appalti pubblici sono ripartiti 
in modo diseguale tra i vari settori economici. Come è 
stato spiegato in una precedente comunicazione (3), circa 
l'85 % degli appalti di forniture si concentra su un terzo 
dei settori industriali: il 28,6 % nel settore dell'edilizia 
residenziale e della costruzione, il 13,7 % nei tre princi­
pali settori energetici (carbone, prodotti della raffina­
zione del petrolio, elettricità), l'8,3 % nelle attrezzature 
di trasporto diverse dagli autoveicoli, il 4,4 % nel mate­
riale elettrico, il 3,2 % nei prodotti chimici. 
15. Molti settori ad alta tecnologia, fra cui le teleco­
municazioni e l'industria delle apparecchiature medico­
sanitarie dipendono in gran misura dagli appalti pubblici. 
Nella tecnologia dell'informazione gli appalti pubblici 
rappresentano in generale circa il 60 % del totale del 
mercato. La loro quota nel settore della costruzione e del 
genio civile è del 30 % circa. Poiché a questi appalti par­
tecipano i più grandi fornitori di attrezzature, special­
mente per quanto riguarda le telecomunicazioni, i tra­
sporti, l'energia e gli approvvigionamenti idrici, la scelta 
di un determinato fornitore anziché di un altro, la razio­
nalizzazione di un settore, il prodursi di innovazioni tec­
nologiche radicali o le oscillazioni del volume globale 
della domanda di forniture possono avere un impatto di 
primaria importanza sull'economia regionale o locale e 
sulla situazione della manodopera. 
16. Il programma per l'istituzione di un mercato unico 
nel settore dei pubblici appalti ha come implicita conse­
guenza che la soppressione delle barriere interne com­
porterà variazioni nella distribuzione degli appalti in 
questione e indurrà pertanto in questo settore una mag­
giore efficienza. I benefici globali di questo processo 
sono stati descritti nei paragrafi precedenti. E inevitabile 
che le variazioni summenzionate implicheranno azioni di 
razionalizzazione: è questa infatti la fonte della maggior 
parte delle economie che si potranno realizzare. Benché 
gii studi già effettuati dalla Commissione facciano intrav-
vedere in parte l'ampiezza di tali razionalizzazioni (3), 
nella fase attuale è impossibile prevederne tutte le inci­
denze regionali, industriali e sociali, che in ogni caso di­
pendono anche da altri grandi fattori di sviluppo econo­
mico e dall'interazione con altre misure comunitarie 
(come la libertà di stabilimento e l'adozione di norme 
tecniche comuni), nonché dall'evoluzione degli stessi ap­
palti, ad esempio per quanto riguarda la subfornitura. 
17. In altri termini, mentre le conseguenze generali 
sulla domanda economica e sull'occupazione saranno 
positive, la ripartizione del benefici e degli svantaggi tra 
imprese, categorie professionali e regioni apparirà sol­
tanto nel lungo periodo. 
(') Op. cit. pag. 57: Tabella 3.4.4, con i prezzi del 1989 stimati 
sulla stessa base. 
(2) Op. cit. (vedi nota in calce a pag. 160). O COM(88) 376. 
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18. Tuttavia, la Commissione si è impegnata a prose­
guire lo studio delle incidenze regionali della liberalizza­
zione dei pubblici appalti nei settori esclusi (vedi para­
grafo 25). 
19. Essa ha altresì avviato uno studio più generale sui 
rischi e sulle possibilità che presenta il mercato interno 
negli Stati membri periferici. I risultati finora conseguiti 
evidenziano che le incidenze regionali negative della li­
beralizzazione dei pubblici appalti probabilmente presen­
teranno una certa rilevanza soltanto in settori come la 
costruzione, i prodotti farmaceutici ed i tessili. Non è 
detto che l'intensificarsi della concorrenza rappresenti 
necessariamente una minaccia per i mercati nazionali. 
Tuttavia, può darsi che le possibilità offerte dalla libera­
lizzazione dei pubblici appalti non vengano appieno 
sfruttate per le pesanti eredità storiche che ancora gra­
vano sulla nostra vita di oggi: protezionismi, ritardi tec­
nologici, scarsa produttività, deficiente organizzazione 
dei mercati, deboli capacità di esportare. 
20. In sintesi, il completamento del mercato interno 
nel settore dei pubblici appalti favorisce la coesione eco­
nomica e sociale in quanto: 
— incrementa l'efficienza, riducendo quindi gli oneri fi­
nanziari della pubblica spesa e promuovendo la cre­
scita macroeconomica; 
— incentiva le ristrutturazioni e gli aggiustamenti; 
— offre alle imprese, ai settori e alle regioni l'opportu­
nità di valorizzare le loro peculiari capacità ed i parti­
colari vantaggi di cui fruiscono per realizzare positivi 
risultati sul piano economico; • 
— influenza l'orientamento che seguiranno in materia di 
sviluppo molte imprese e regioni, nonché molti set­
tori, orientamento che può creare problemi per le 
zone economicamente più deboli. 
21. Considerando le incidenze economiche e sociali, 
sopra descritte, degli appalti pubblici, nella definizione 
della politica da seguire in questo settore occorre pren­
dere in considerazione tre aspetti: 
— efficienza delle misure da adottare per i pubblici ap­
palti. È questo l'oggetto di varie proposte sui pubblici 
appalti formulate nel libro bianco sul mercato in­
terno ('). Il presente documento non esaminerà que­
sto aspetto del problema; 
— misure intese ad agevolare le ristrutturazioni e gli ag­
giustamenti conseguenti alla liberalizzazione dei pub­
blici appalti ed ai suoi successivi sviluppi: questo 
aspetto verrà brevemente trattato nei successivi para­
grafi da 22 a 25. 
— misure che consentano di valorizzare e sviluppare 
pienamente risorse particolari, che si ricollegano in 
modo peculiare a determinate regioni, a piccole im­
prese o a determinati gruppi di individui. Ne tratte­
remo in quattro paragrafi del capitolo IV. 
O COM(88) 310. III. Ristrutturazioni e aggiustamenti derivanti dalla libe­
ralizzazione dei pubblici appalti 
22. Le ristrutturazioni e gli aggiustamenti sono un 
inevitabile corollario del completamento del mercato in­
terno nel settore dei pubblici appalti. In realtà, come è 
stato affermato nella recente comunicazione sopra men­
zionata, anche prescidendo dalle variazioni che si pro­
durranno nei pubblici appalti per effetto del completa­
mento del mercato interno, è inevitabile che in una serie 
di settori di primaria importanza interverranno ristruttu­
razioni e aggiustamenti. La comunicazione dell'11 otto­
bre 1988 prevedeva significativi aggiustamenti strutturali 
nei settori delle attrezzature ferroviarie, dell'industria 
elettrica pesante e delle telecomunicazioni. Successiva­
mente, in ciascuno di questi settori hanno infatti avuto 
luogo cospicui raggruppamenti. 
23. La citata comunicazione rilevava inoltre che, an­
che se si disponeva di un certo numero di informazioni 
sulla situazione regionale dell'occupazione nei settori in 
questione, nella fase attuale era impossibile predire con 
esattezza l'impatto delle ristrutturazioni. Indipendente­
mente dallo sviluppo della generale situazione econo­
mica, questa impossibilità sarebbe dovuta alla rapidità ed 
efficacia con cui le imprese individuali si lanciano a 
sfruttare le nuove opportunità o a far fronte alle nuove 
pressioni concorrenziali. Anche se alcune delle imprese a 
rischio sono identificabili, dalla ripartizione geografica 
dei loro stabilimenti produttivi appare che l'incidenza re­
gionale della ristrutturazione dipenderà dai piani di inve­
stimento, sviluppo e razionalizzazione che esse adotte­
ranno. Ad esempio, fra i principali impianti, 11 produ­
cono caldaie a combustibile fossile, 9 febbricano genera­
tori di vapore per turbine e 17 costruiscono trasforma­
tori. Di tutta evidenza, le conseguenze rgionali della ri­
strutturazione dei settori in questione dipenderà da que­
gli impianti che, all'occorrenza, accresceranno o ridur­
ranno il numero degli addetti. 
24. Descrivere le difficoltà di formulare predizioni su 
quali saranno i problemi non significa negare che questi 
problemi possano sorgere, né d'altra parte significa risol­
verli. Anche se la liberalizzazione dei pubblici appalti 
produce un miglioramento globale dell'attività e dell'oc­
cupazione e le misure adottate nel quadro dei fondi 
strutturali e le altre misure descritte nella presente comu­
nicazione consentono la piena partecipazione delle re­
gioni a questi benefici, occorrerà una vigilanza costante 
per risolvere convenientemente i problemi reali di aggiu­
stamento, che in definitiva riguardano primariamente e 
direttamente gli individui nella loro vita di ogni giorno. 
25. La Commissione ha intrapreso uno studio perma­
nente per poter individuare con la maggiore rapidità pos­
sibile i problemi emergenti. Non appena questi si profile­
ranno, la Comunità potrà prendere misure adeguate di 
politica sociale e regionale nel quadro dei fondi struttu­
rali e facendo ricorso alla Banca europea per gli investi­
menti nonché ad altri strumenti finanziari. 
N. C 311/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 89 
IV. Migliore sfruttamento e sviluppo delle risorse econo­
miche 
26. Può accadere che le imprese regionali o le piccole 
imprese non abbiano la possibilità di accedere a quelle 
opportunità di specializzazione, di raccolta di capitali e 
di tecnologia che in generale costituiscono il punto di 
forza delle regioni a localizzazione centrale, le quali be­
neficiano dei maggiori vantaggi economici. I salari più 
bassi delle aree periferiche non hanno necessariamente 
come equivalente una produttività più elevata, una più 
attrezzata industria di infrastrutture e una conoscenza 
più sofisticata delle tecniche di commercializzazione e 
sviluppo dei prodotti. Con il completamento del mercato 
interno, le imprese regionali si trovano a dover fronteg­
giare la sfida di raggiungere il livello medio di rendi­
mento europeo in un'epoca in cui i parametri europei di 
qualità e di efficienza nelle tradizionali industrie ad alta 
intensità di manodopera si stanno rapidamente evol­
vendo. 
27. Ignorare la vulnerabilità di queste imprese regio­
nali non soltanto significa esporle ad una concorrenza 
alla quale sono impreparate sotto l'aspetto organizzativo, 
finanziario e tecnico, bensì implica anche il rischio di 
bloccare il processo di completamento del mercato in­
terno incoraggiando nelle imprese in questione atteggia­
menti di apprensione e di difesa passiva. Nei successivi 
paragrafi del presente capitolo esamineremo il modo in 
cui la Comunità potrebbe far fronte alle specifiche sfide 
che si pongono nei settori dell'occupazione, delle PMI e 
della politica regionale. 
IV. 1. Regimi di preferenza nei pubblici appalti 
28. In alcuni Stati membri si applicano, a favore delle 
regioni meno favorite, regimi di preferenza in materia di 
pubblici appalti, allo scopo di influenzare la distribuzione 
geografica delle attività economiche. Si tratta di un com­
plemento agli strumenti classici dello sviluppo regionale, 
che in generale intendono compensare gli svantaggi di 
cui le imprese soffrono per il fatto di essere situate in 
regioni meno favorite e periferiche. Nel caso della Re­
pubblica federale di Germania, l'obiettivo è di offrire un 
compenso per gli svantaggi economici causati dalla divi­
sione della Germania. A compensazione di tali svantaggi, 
i regimi di preferenza nei pubblici appalti si concretano 
in politiche che privilegiano i fornitori o costruttori di 
regioni povere, riservando ad essi determinati mercati o 
praticando a loro favore prezzi speciali o altre condizioni 
di privilegio. 
29. In generale si può dire che nel settore degli appalti 
di forniture le preferenze sono state utilizzate piuttosto a 
favore di obiettivi di sviluppo regionale a lungo termine, 
mentre negli appalti di lavori pubblici sono state appli­
cate con maggior frequenza per risolvere con interventi 
immediati problemi occupazionali. 
30. L'adozione delle direttive sugli appalti pubblici di 
lavori (1971) e di forniture (1976) ha comportato la sop­
pressione di una serie di questi regimi e pratiche. Le pre­
ferenze regionali sono ancora applicate nella Repubblica 
federale di Germania, in Grecia, in Italia e nel Regno 
Unito. Nell'allegato I viene fornito un quadro di questi 
regimi. 31. Si tratta di regimi che sollevano una serie di pro­
blemi: la loro efficacia come strumento di politica regio­
nale; la loro compatibilità con gli obiettivi economici 
della politica comunitaria in materia di pubblici appalti; 
infine — aspetto non certo trascurabile — la loro com­
patibilità con il diritto comunitario e con gli obblighi in­
ternazionali della Comunità. 
32. Per quanto riguarda la loro efficacia come stru­
menti di politica regionale, si possono formulare le se­
guenti osservazioni sulle caratteristiche economiche di 
ciascuno di essi. 
33. Nella Repubblica federale di Germania, il regime 
di preferenze applicabile alle frontiere orientali ed a Ber­
lino appare d'importanza economica limitata negli ultimi 
anni. Nel 1986, ultimo anno per il quale esistono statisti­
che, le regioni interessate erano abitate da circa il 15 % 
della popolazione e alle imprese ivi situate è andato il 
15,4 % del totale degli appalti pubblici federali. Il valore 
degli appalti che hanno effettivamente beneficiato delle 
preferenze è ammontato a poco più di 142 milioni di 
ecu, pari allo 0,25 % del totale degli appalti federali. Il 
costo per il bilancio federale è stato di circa 2 milioni di 
ecu, ossia meno dell'I % della spesa complessiva per gli 
aiuti alle regioni in questione. 
36. Benché il regime di preferenze vigente nel Regno 
Unito riguardi il 18 % della popolazione del paese, nel 
1981 — ultimo anno per cui sono disponibili dati stati­
stici — le imprese situate nelle regioni beneficiarie di tale 
regime hanno ottenuto soltanto il 3,3 % degli appalti del 
governo centrale. Le preferenze sono state applicate ad 
un numero di contratti pari soltanto allo 0,02 % del to­
tale dei pubblici appalti, per un valore globale di 10,8 
milioni di ecu. Il costo per il bilancio può essere stimato 
pari a 17 000 ecu. Questa cifra estremamente bassa rap­
presenta il costo del regime di preferenze del 5 % in ma­
teria di prezzi, applicato nell'Irlanda del Nord, perché 
gli altri regimi assoggettano le imprese beneficiarie alla 
concorrenza dei prezzi con l'impresa che presenta l'of­
ferta più bassa. 
35. Né per il Regno Unito né per la Repubblica fede­
rale di Germania esistono prove affidabili che i regimi di 
preferenza abbiano dato un contributo significativo allò 
sviluppo delle regioni interessate. Ma non esistono nep­
pure prove che tali regimi abbiano provocato rilevanti di­
storsioni degli scambi né all'interno dei due suddetti 
paesi, né tra questi e gli altri Stati membri. 
36. Il regime greco si applica ad oltre il 90 % del ter­
ritorio nazionale e il 65 °/o della popolazione vive nelle 
regioni in questione. Alla Commissione non sono stati 
trasmessi dati particolareggiati sulla quota di pubblici ap­
palti assegnati a tali regioni, sul volume e valore dei pub­
blici appalti che beneficiano delle preferenze e sul costo 
del regime per il bilancio nazionale. Tuttavia, data la 
12. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 311/11 
mancanza di forniture competitive in tutte le regioni gre­
che, si deve osservare che circa il 40-45 % dei pubblici 
approvvigionamenti è coperto dalle importazioni: si 
tratta di una percentuale che supera di gran lunga la me­
dia comunitaria. 
37. Scopo del regime applicato in Grecia è di evitare 
un'eccessiva concentrazione delle attività economiche 
nella regione dell'Attica, che è già una zona ad alta con­
gestione, e di favorire lo sviluppo di altre regioni. Tutta­
via, anche se questo regime e altre misure di politica re­
gionale possono aver avuto alcuni effetti positivi, ciò non 
è stato sufficiente ad invertire la tendenza alla concentra­
zione dei settori moderni e industriali nell'Attica, mentre 
le attività tradizionali restano localizzate nelle regioni e 
nelle isole. 
38. In Italia, i regimi funzionano riservando un'alta 
percentuale degli appalti alle imprese insediate nelle re­
gioni interessate, nelle quali vive circa il 40 % della po­
polazione italiana. Nel regime nazionale è prevista una 
riserva di base del 30 % dei pubblici appalti, che sale al 
50 % quando i lavori pubblici sono finanziati da fondi 
speciali d'intervento. La quota di riserva può anche es­
sere maggiore, perché se in un determinato caso essa non 
viene integralmente utilizzata il residuo va ad aggiun­
gersi alla quota di riserva dell'esercizio successivo. Non 
sono disponibili dati precisi, ma da stime recentemente 
presentate alla Commissione risulta che nella regione il 
valore degli appalti pubblici oggetto di riserva è di 16-26 
miliardi di ecu all'anno. 
39. Non esiste alcuna certezza che il regimo italiano 
di preferenze abbia contribuito in modo significativo allo 
sviluppo economico a lungo termine delle regioni in que­
stione. Comunque, negli ultimi anni il regime à stato 
contestato da imprese situate in altre parti d'Italia e in 
altri Stati membri, in quanto costituisce una limitazione 
inaccettabile alle attività che queste imprese svolgono 
nelle regioni in questione. 
40. In una prospettiva storica si può sostenere che le 
preferenze hanno contribuito ad un più equilibrato fun­
zionamento dell'economia, in quanto hanno garantito 
determinati mercati, limitando così l'aggravarsi delle di­
sparità regionali. Può anche darsi che in certi casi i re­
gimi preferenziali abbiano svolto una funzione più che 
positiva, assicurando il minimo di risorse finanziarie ne­
cessarie allo sviluppo di nuove industrie tecnicamente in­
novative. Ma non vi è alcuna certezza che i regimi esi­
stenti abbiano avuto quegli effetti di sviluppo economico 
a lungo termine che ne erano la finalità ultima. La man­
canza di prove sui successi o insuccessi dei regimi in que­
stione è probabilmente dovuta al fatto che è difficile ana­
lizzare gli effetti di uno strumento di politica economica 
allorché intervengono contemporaneamente moltri altri 
fattori che influenzano lo sviluppo a lungo termine delle 
regioni in questione. Per quanto riguarda i regimi tede­
sco e greco, i loro effetti sembrano in generale limitati. Per quello greco, la mancanza di dati adeguati rende dif­
ficile valutarne l'impatto. I regimi italiani, invece, presen­
tano diversità significative rispetto ai due ora citati, sia 
nei loro meccanismi, sia relativamente all'ordine di gran­
dezza delle rispettive sfere d'applicazione. Un punto 
sembra fuori discussione: l'assegnazione distorsiva di ap­
palti alle imprese delle regioni interessate ha causato pro­
blemi in quanto ha avuto incidenze limitative non solo 
sulle importazioni da altri Stati membri ma anche sulle 
vendite e sullo sviluppo di imprese di altre regioni ita­
liane. 
41. In realtà, i vigenti regimi di preferenza regionale, 
in quanto privilegiano le imprese di determinate regioni 
ad esclusione di tutte le altre, pongono anche il problema 
più ampio della loro compatibilità con gli obiettivi fonda­
mentali della politica comunitaria in materia di pubblici 
appalti e con il trattato stesso. Questi regimi non funzio­
nano in modo tale da garantire una parità di trattamento 
alle imprese che si trovino in situazioni comparabili: il 
loro effetto diretto può essere quello di privare dell'asse­
gnazione di un appalto determinato fornitori situati fuori 
di una certa regione, compresi quelli che si trovano in 
regioni economicamente svantaggiate quanto quella in 
causa, e di favorire invece le imprese situate nella regione 
interessata. Perciò questi regimi, anche se non sempre 
raggiungono l'obiettivo che si prefiggono, concretano 
una violazione del trattato CEE, specialmente degli arti­
coli 30 e 59. L'articolo 92 CEE, e in particolare i para­
grafi 2, lettera e) e 3, lettera a), appaiono fornire un 
quadro nel quale potrebbero essere inseriti i regimi che 
funzionano come aiuti di Stato. Ma anche se alcuni di 
questi regimi potrebbero essere considerati aiuti di Stato 
ai sensi del trattato — tesi peraltro discutibile — ciò non 
risolve il problema fondamentale della violazione degli 
articoli 30 e 59, per i quali occorrerà pur sempre trovare 
una soluzione. 
42. Molti giudici italiani hanno chiesto alla Corte di 
giustizia di stabilire con decisione pregiudiziale sulla 
compatibilità del regime di preferenze applicato in Italia 
con il diritto comunitario. Nella sua memoria di inter­
vento, la Commissione ha dichiarato che il regime ita­
liano è incompatibile con l'articolo 30 CEE. La Corte 
non ha ancora preso una decisione. La condanna del re­
gime italiano avrebbe naturalmente conseguenze per i re­
gimi degli altri Stati membri, che sarebbero esposti ad 
azione giudiziarie a livello nazionale. 
IV.2. Clausole contrattuali non discriminatorie 
43. Un altro mezzo per promuovere la valorizzazione 
delle risorse economiche disponibili consiste nell'appli-
care clausole contrattuali non discriminatorie. 
44. In una causa recente (31/87, Gebroeders Beentjes 
BV contro Paesi Bassi) è stato chiesto ala Corte di giusti­
zia di stabilire se sia compatibile con il diritto comuni­
tario una clausola di appalti di lavori pubblici in cui si 
faccia obbligo all'appaltatore di assumere un determinato 
N. C 311/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 89 
numero di disoccupati di lungo periodo iscritti nel locale 
ufficio di collocamento. La Corte ha stabilito che la clau­
sola è compatibile con la direttiva sui lavori pubblici 
(71/305) ma che deve comunque rispettare le disposi­
zioni del trattato, in particolare quelle che riguardano la 
libera prestazione di servizi, la libertà di stabilimento e il 
divieto di qualsiasi discriminazione basata sulla naziona­
lità. La Corte ha restituito gli atti al giudice nazionale, 
che dovrà stabilire se, tenuto conto di tutte le circo­
stanze, la clausola è nella fattispecie compatibile con il 
trattato. 
45. Questa sentenza solleva una serie di questioni in­
teressanti: 
— sarebbe lecito applicare condizioni di questo tipo ad 
obiettivi diversi dalla riduzione della disoccupazione 
di lungo periodo, e, in caso affermativo, a quali di 
questi obiettivi? 
— in quali limiti condizioni di questo tipo possono tro­
vare applicazione? 
— l'impiego di condizioni di questo tipo costituisce uno 
strumento d'azione efficace? 
a) Obiettivi leciti delle clausole contrattuali 
46. Benché la causa Beentjes riguardi la disoccupa­
zione di lungo periodo, non vi è motivo di ritenere che 
obiettivi diversi dalla riduzione della disoccupazione di 
questo tipo debbano essere esclusi dalla sfera di discre­
zionalità riconosciuta agli Stati membri dalla direttiva 
71/305. Altre categorie di disoccupati — ad esempio i 
giovani — potrebbero essere oggetto di preoccupazioni 
altrettanto legittime. Parimenti dicasi per un'ampia 
gamma di problemi sociali: formazione professionale, sa­
nità e sicurezza, relazioni industriali e lotta contro le di­
scriminazioni razziali, religiose o sessuali. Le direttive in 
materia di appalti non vietano agli Stati membri né di 
disciplinare queste materie, né d'altra parte espressa­
mente il autorizzano a dettare norme in proposito. Di 
conseguenza, per il diritto comunitario gli Stati membri e 
le autorità aggiudicatrici hanno facoltà di perseguire i 
suddetti obiettivi, purché rispettino le disposizioni delle 
direttive e i vincoli del trattato. Ne consegue altresì che 
gli Stati membri possono, secondo il diritto comunitario, 
limitare la facoltà delle autorità aggiudicatrici di perse­
guire obiettivi di questo tipo. 
b) Limiti all'applicazione delle clausole contrattuali 
47. La Corte ha distinto tra clausole contrattuali rela­
tive alla disoccupazione di lungo periodo, da un lato, e 
dall'altro i criteri di selezione delle imprese e i criteri di 
aggiudicazione degli appalti. La clausola in questione, 
secondo la Corte, non è un elemento da prendere in 
considerazione nella valutazione della capacità econo­mica, finanziaria o tecnica dell'offerente di eseguire la­
vori, né rientra fra i criteri che l'autorità aggiudicatrice 
applica per decidere a chi assegnare il contratto: è sem­
plicemente un obbligo che chi ottiene il contratto deve 
accettare. 
48. In alcuni casi, tuttavia, le clausole contrattuali ri­
guardano elementi che entrano anche nei criteri di sele­
zione o nei criteri di aggiudicazione. Ad esempio, se tra i 
criteri per stabilire qual è l'offerta economicamente più 
vantaggiosa si menziona l'assunzione di disoccupati di 
lungo periodo, anche se l'obbligo di assumere il numero 
di tali disoccupati indicati nell'offerta figura fra le clau­
sole contrattuali, tale menzione solleverebbe difficoltà in 
relazione all'articolo 29 della direttiva sul lavori pubblici. 
Ma in proposito va osservato che i «vari criteri» forniti a 
titolo d'esempio in questa direttiva riguardano tutti ele­
menti che si riportano al vantaggio economico che l'of­
ferta in questione presenta per l'autorità aggiudicatrice 
nel quadro di un contratto determinato di pubblici lavori. 
Normalmente, la capacità di un offerente di assumere dis­
occupati di lungo periodo non ha alcuna incidenza sul 
beneficio economico che l'autorità aggiudicatrice può ri­
cavare dall'appalto. Ad esempio, i vantaggi economici 
che possono derivare dalla riduzione delle indennità di 
disoccupazione o dal fatto che chi viene assunto aumenta 
i consumi sono di natura indiretta e del tutto estranei 
all'oggetto dell'appalto. Salvo il caso in cui si potesse di­
mostrare che esistono particolari circostanze in virtù 
delle quali l'assunzione di disoccupati di lungo periodo 
aumenterebbe i benefici per l'autorità aggiudicatrice, 
questo criterio non sarebbe compatibile con la direttiva. 
Parimenti dicasi per altri criteri che sono estranei all'og­
getto di un determinato appalto. 
49. La Corte ha inoltre rilevato che le condizioni del­
l'appalto devono in ogni caso rispettare le disposizioni 
pertinenti del diritto comunitario. Essa ha fatto riferi­
mento in particolare alle restrizioni derivanti da vari 
principi sanciti dal trattato: diritto di stabilimento, libera 
prestazione di servizi e divieto di ogni discriminazione 
basata sulla nazionalità. In questo contesto, ha ritenuto 
che la clausola contrattuale può costituire violazione del 
principio di non discriminazione qualora risulti che solo 
le imprese nazionali potrebbero osservarla, oppure che 
imprese di altri Stati membri avrebbero più difficoltà a 
rispettarla. 
50. Molto dipende quindi dalla condizione precisa che 
viene imposta e dai suoi effetti pratici sugli offerenti de­
gli altri Stati membri. Alcuni esempi potranno chiarire 
questa problematica. 
51. Una clausola che si limiti ad imporre che l'appal­
tatore assuma un determinato numero o una certa per­
centuale di disoccupati o di disoccupati di lungo periodo 
o di giovani senza lavoro per l'esecuzione dell'appalto di 
12. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 311/13 
lavori pubblici non sembra tale da costituire una discri­
minazione contro gli offerenti di altri Stati membri. Tutti 
gli offerenti, nazionali ed esteri, dovranno assumere per­
sone attualmente disoccupate e tutti dovranno avere 
identiche opportunità (e difficoltà) di comportarsi in tal 
senso. 
52. Ma se invece si esige che l'aggiudicatario assuma 
una determinata percentuale di persone residenti nella 
regione, questo obbligo sarebbe evidentemente discrimi­
natorio. Le imprese locali già impiegano, con ogni pro­
babilità, personale locale e comunque conoscono bene il 
mercato locale. È poco probabile che le imprese di altre 
regioni e, più forte motivo, di altri Stati membri impie­
ghino lavoratori locali, per cui si troveranno per la prima 
volta a dover compiere prospezioni sul mercato locale 
del lavoro, con il rischio evidente di restare svantaggiate. 
53. Tra questi due casi estremi ne esistono altri che 
richiederebbero un'analisi accurata. Ad esempio, se l'ag­
giudicatario è tenuto ad assumere una determinata per­
centuale di disoccupati di lungo periodo iscritti al locale 
ufficio di collocamento — come stipulava la clausola che 
ha dato origine alla causa Beentjes — c'è da chiedersi se 
tale assunzione sia più facile per un'impresa locale o per 
una esterna. Per far sì che non risulti più facile, l'auto­
rità aggiudicatrice potrebbe impegnarsi a fornire la ma­
nodopera adatta, ad esempio tramite un'agenzia di collo­
camento. Se vengono intraprese iniziative conforme­
mente ai piani menzionati nei regolamenti sui fondi 
strutturali o nel contesto di un progetto finanziario di 
aiuti da notificare alla Commissione, il fatto che il piano 
o l'aiuto venga esaminato a livello comunitario senza su­
scitare obiezioni implicherebbe che la Commissione lo ri­
tiene non discriminatorio, salvo il caso in cui venga in 
evidenza un fattore di discriminazione non rilevato in 
precedenza. 
54. È opportuno esaminare anche un'altra dimensione 
del problema nella causa che ci occupa. In detta causa la 
Corte si è limitata ad osservare che la condizione impo­
sta può costituire una discriminazione contro imprese 
esterne. Ma può anche esservi discriminazione contro al­
tri lavoratori della Comunità. I singoli casi dovranno es­
sere esaminati anche sotto questo aspetto. 
55. Risulta pertanto evidente che, sulla base della legi­
slazione vigente, la compatibilità delle condizioni del 
contratto con il diritto comunitario richiede un'analisi ef­
fettuata caso per caso, non solo per le clausole relative 
alla disoccupazione, ma anche per altri aspetti che pos­
sono ipotizzarsi. 56. Nel settore della formazione, per esempio, una 
clausola che obbligasse le imprese ad assumere un nu­
mero o una percentuale di persone iscritte esclusivamente 
a programmi di formazione nazionali risulterebbe discri­
minatoria nei confronti di lavoratori iscritti ad analoghi 
programmi di formazione di altri Stati membri e non sa­
rebbe pertanto ammissibile. Viceversa, l'obbligo di assu­
mere persone iscritte a programmi di formazione senza 
distinzione di nazionalità non sembra sollevare problemi. 
57. Nel settore della parità delle opportunità, l'obbligo 
di assumere un determinato numero o percentuale di 
donne o di persone di un'altra categoria, senza alcun ri­
ferimento alla nazionalità, non dovrebbe parimenti solle­
vare problemi, anche se, naturalmente, per un giudizio 
definitivo sarebbe necessario valutare tutti i fatti perti­
nenti. 
58. Parimenti dicasi per le clausole che obbligano le 
imprese a rispettare le condizioni che disciplinano l'occu­
pazione allorché lavorano in una determinata località. 
Tutte le imprese — siano esse locali, nazionali o stra­
niere — ricevono un trattamento uguale. Né le imprese 
straniere, né i lavoratori stranieri risultano svantaggiati 
rispetto ai nazionali dello Stato membro in questione. 
Tuttavia, la clausola secondo cui tutte le persone impe­
gnate nell'esecuzione del contratto devono beneficiare 
delle condizioni locali solleva problemi se viene intesa 
nel senso che deve applicarsi anche alle persone impie­
gate in altri Stati membri. Anche nel quadro degli appalti 
di lavori, determinati lavoratori destinati ad eseguirli 
possono essere impiegati fuori del territorio dello Stato 
dell'autorità aggiudicatrice. Quando si tratta di forniture, 
questa situazione è naturalmente più frequente. Non si 
vede come si potrebbe giustificare l'esistenza di clausole 
che consentano alle autorità aggiudicatrici nazionali di 
esportare in altri Stati membri le condizioni locali di la­
voro. Clausole del genere potrebbero provocare intolle­
rabili conflitti di leggi e di indirizzi politici, e per di più 
avrebbero l'effetto di annullare importanti vantaggi com­
petitivi di cui beneficiano imprese situate in Stati in cui i 
costi della manodopera sono minori, specialmente nelle 
areee meno sviluppate. La Corte non ha trattato questo 
argomento nella causa Beentjes ed è opportuno evitare 
accuratamente di dedurne alcuna conseguenza in mate­
ria. 
59. Riassumendo, secondo la dottrina della Corte 
esposta nella causa Beentjes l'applicazione delle clausole 
contrattuali è limitata in tre modi: 
— la clausola contrattuale deve essere indipendente 
dalla valutazione della capacità dell'offerente di ese­
guire i lavori o dalla valutazione dei criteri di aggiu­
dicazione; 
N. C 311/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 89 
— la clausola contrattuale non deve violare altri principi 
del diritto comunitario, in particolare il diritto di sta­
bilimento, la libera prestazione di servizi o il divieto 
di effettuare discriminazioni basate sulla nazionalità. 
In pratica, a tal fine occorre un esame caso per caso; 
— sono valide solo le causole contrattuali intese a rea­
lizzare obiettivi nel territorio dello Stato dell'auto­
rità aggiudicatrice. 
e) Queste clausole rappresentano uno strumento d'azione 
efficace ? 
60. Le possibilità che la sentenza pronunciata nella 
causa Beentjes offre di usare i principi da essa stabiliti 
come mezzo d'azione sono limitate per tre ragioni. 
61. In primo luogo, la possibilità di imporre determi­
nate condizioni è molto più limitata nel settore delle for­
niture che in quello dei lavori. Poiché gli appalti di forni­
ture vengono generalmente eseguiti nelle fabbriche, è ar­
duo immaginare come condizioni di natura sociale po­
trebbero applicarsi nell'aggiudicazione di questi appalti 
senza operare discriminazioni tra fornitori nazionali ed 
esteri o senza mirare a realizzare obiettivi fuori del terri­
torio dello Stato dell'autorità aggiudicatrice. È invece ne­
gli appalti di lavori, dove l'attività viene per la maggior 
parte svolta nello Stato dell'autorità aggiudicatrice, che 
è probabile che le esigenze formulate dalla Corte ven­
gano soddisfatte. 
62. In secondo luogo, l'utilità delle clausole suddette, 
quale strumento d'azione, è limitata in pratica dall'og­
getto stesso del contratto. Un'autorità aggiudicatrice che 
programmi la costruzione di un edificio o di un ponte 
vorrà, nella maggior parte dei casi, che la costruzione si 
svolga in circostanze tali da dar luogo a risultati ottimali 
e da offrire il miglior rapporto qualità/prezzo. Ciò limita 
il perseguimento di altri obiettivi, tali da pregiudicare 
l'oggetto principale del contratto. 
63. In terzo luogo, la necessità di un'analisi caso per 
caso, volta a verificare la compatibilità di condizioni par­
ticolari con i dati specifici dei singoli contratti limita la 
tentazione d'imporre clausole speciali. Il rischio che una 
clausola venga contestata da un offerente, con conse­
guenti lungaggini e spese, nonché un eventuale calo del­
l'efficienza, rende aleatorio nei suoi risultati l'uso di que­
sto strumento. Anche se tale alcatorietà può diminuire 
con l'esperienza, per il momento è opportuno usare 
molta cautela. 
64. Tuttavia, malgrado questi limiti, le clausole con­
trattuali sembrano rappresentare uno strumento d'azione 
che, in caso di una ricca offerta di manodopera, come quando siano disponibili disoccupati di lungo periodo o 
giovani disoccupati, può essere usato per inserire i senza 
lavoro nella vita professionale. Date le difficoltà che su­
scita la necessità di stabilire condizioni non discriminato­
rie, si potrebbero ottenere assicurazioni sulla liceità di 
tali clausole, discutendone in anticipo con la Commis­
sione. Le clausole potrebbero poi essere impiegate anche 
per altre finalità, che non siano vietate dalla legislazione 
nazionale, ad esempio per ottenere che i lavori eseguiti 
in una particolare località rispettino certe condizioni, 
come quelle vigenti o in uso in tale località. 
IV. 3. Promozione della partecipazione delle PMI ai 
pubblici appalti 
65. La promozione della partecipazione delle PMI ai 
pubblici appalti è un importante fattore di coesione eco­
nomica e sociale, sia a livello nazionale, sia sul piano co-
munitaro. Le piccole e medie imprese spesso sono meno 
informate delle opportunità che esistono in questo set­
tore, o esitano ad assumersi il rischio di negoziare con­
tratti transnazionali con amministrazioni che non cono­
scono (problemi di lingua, modalità contrattuali, sposta­
menti, termini di pagamento, ricorsi amministrativi e giu­
diziari in caso di controversia). Comunque, rispetto agli 
Stati Uniti, al Canada e al Giappone la partecipazione 
delle PMI ai pubblici appalti è stata nella Comunità rela­
tivamente bassa. Sulla base di uno studio recente (x) la 
Commissione sta esaminando accuratamente tutti gli 
aspetti del problema. Sulla partecipazione delle PMI ai 
pubblici appalti verrà preparata una comunicazione al 
Consiglio più dettagliata ed esauriente e verrà inoltre 
elaborato un progetto di raccomandazione della Com­
missione agli Stati membri su alcuni aspetti del problema 
(vedi infra, paragrafi 99 e 100). 
66. A livello nazionale il problema è forse meno sen­
tito, ma è reale. Ecco perché, per vari anni, nella mag­
gior parte dei paesi industrializzati le autorità aggiudica-
trici hanno adottato misure intese ad aumentare la parte­
cipazione delle PMI ai pubblici appalti. 
67. Inoltre, la Comunità ha già adottato misure desti­
nate a incentivare la partecipazione delle PMI ai pubblici 
appalti su scala comunitaria e il relativo campo d'applica­
zione potrebbe domani ulteriormente ampliarsi. Queste 
misure sono di sei tipi. 
a) Migliori informazioni delle PMI sui pubblici appalti 
68. La Comunità mette a disposizione strumenti che 
consentono alle autorità aggiudicatrici e alle PMI di ot­
tenere informazioni sui pubblici appalti: in particolare, la 
rete degli Euro-Info-Centres, connessa con la banca di 
(') «SMEs and Public Procurement» (Le PMI e i pubblici ap­
palti), studio elaborato da WS. Atkins per la Commissione, 
1988. 
12. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 311/15 
dati TED, diffonde gli avvisi di gara e assiste le PMI 
nella partecipazione agli appalti che le interessano. Nelle 
direttive modificate sui pubblici appalti è prevista la pub­
blicità di informazioni sui programmi di acquisti di forni­
ture (procedura di «pre-informazione»), nonché di infor­
mazioni sulle aggiudicazioni degli appalti. 
69. Queste iniziative nel settore informativo potreb­
bero essere ulteriormente sviluppate integrando le dispo­
sizioni delle direttive con altre misure di carattere non 
obbligatorio, fra le quali: 
— lo sviluppo di banche di dati, grazie alle quali le 
autorità aggiudicatoci interessate potrebbero pubbli­
care, in modo efficace e con poca spesa, i bandi di 
gara il cui importo sia inferiore alle soglie previste 
dalle direttive, mettendo in tal modo i bandi stessi a 
disposizione delle PMI in tutta la Comunità; 
— l'inserimento, nelle suddette banche di dati, di infor­
mazioni su potenziali fornitori delle PMI, indican­
done il campo d'attività, le loro precedenti esperienze 
in materia di pubblici appalti e altre informazioni 
sulla garanzia di qualità dei prodotti; 
— l'organizzazione di fiere dei pubblici appalti, finaliz­
zate a creare nuove relazioni tra le PMI e le autorità 
aggiudicatrici di altri Stati membri. Le informazioni 
utili potrebbero essere messe a disposizione delle 
PMI tramite la banca di dati TED. 
b) Formazione dei dirigenti d'impresa 
70. La formazione dei dirigenti d'impresa è una di­
mensione essenziale dell'integrazione delle PMI nel mer­
cato unico. Ecco perché la Commissione ha recente­
mente adottato un programma dal titolo «Preparare le 
PMI all'Europa del 1992», in virtù del quale darà il pro­
prio supporto ai progetti di formazione in tal senso. 
Quanto più qualificata sarà la formazione dei dirigenti 
delle piccole e medie imprese, tanto più queste saranno 
propense a sviluppare la propria attività su scala comuni­
taria, fra l'altro anche nel settore dei pubblici appalti. 
e) Migliore accesso ai grandi appalti: ripartizione dei 
grandi appalti in lotti 
71. Il frazionamento di grandi appalti comporta il ri­
schio di aumentare i costi amministrativi e di costituire il 
pretesto per eludere le soglie stabilite per l'applicazione 
delle direttive sui pubblici appalti. Di conseguenza, il fra­
zionamento non presenta un particolare interesse se il 
suo unico fine è di favorire la partecipazione delle PMI. 
Tuttavia, questo argomento non vale quando si tratta di 
ripartire un grande appalto in singoli lotti. Gli appalti dei 
lotti continuerebbero a restare soggetti alle disposizioni 
delle direttive, comprese, quelle in materia di pubblicità: 
in tal modo, le imprese di minori dimensioni, che non 
potrebbero concorrere per un intero appalto, potrebbero 
presentare offerte per una porzione di esso. 72. Si può peraltro obiettare che questo modo di pro­
cedere è incompatibile con l'obiettivo di realizzare il 
massimo di economie di scala. Ma l'obiezione sembra in­
fondata se e finché sarà possibile presentare offerte per la 
totalità dei lotti. In tal caso, la PMI che concorre per un 
solo lotto dovrà presentare un'offerta che sotto l'aspetto 
economico sia altrettanto interessante di quella presen­
tata da un'impresa che concorra per la totalità dell'ap­
palto e sia in grando di giovarsi di economie di scala. Le 
prospettive per le PMI di vincere la gara per il singolo 
lotto dipenderanno allora dai vantaggi competitivi di cui 
possano disporre a compensazione delle loro minori di­
mensioni, ad esempio una maggiore flessibilità o un mi­
nor livello di spese generali. 
73. La ripartizione dei grandi appalti in lotti è compa­
tibile con le direttive. Tuttavia, dovrebbe essere possibile 
precisare questo punto o nel testo stesso delle direttive o, 
se a tal fine è più opportuno aspettare un altro momento, 
in una risoluzione o raccomandazione del Consiglio, che 
in pratica sarebbe un'interpretazione formale del modo 
in cui le direttive vanno applicate in questo settore. 
d) Una politica attiva nel campo delle subforniture 
74. Anche la subfornitura ha una funzione di primaria 
importanza nell'agevolare l'accesso delle PMI ai grandi 
appalti. La maggior parte degli Stati membri la conside­
rano un mezzo efficace per promuovere nei pubblici ap­
palti una maggiore competitività ed una accresciuta effi­
cacia e lealtà. La Comunità potrebbe adoperarsi per svi­
luppare la subfornitura a favore delle PMI nei modi 
seguenti: 
— precisando la misure in cui le direttive già ammettono 
il ricorso alla subfornitura per gli scopi suddetti; 
— agevolando lo sviluppo di nuovi rapporti tra appalta­
tori e subfornitori mediante una più grande massa di 
informazione: ad esempio, nel presentare la propria 
offerta l'imprenditore potrebbe precisare la propria 
intenzione di subappaltare, e questa informazione 
potrebbe essere pubblicata nell'annuncio di aggiudi­
cazione dell'appalto; 
— trattando le PMI su un piede di parità rispetto agli 
appaltatori, specialmente sotto il profilo giuridico, 
tecnico e finanziario; 
— precisando lo statuto giuridico dei subfornitori per 
quanto riguarda i loro diritti e obblighi. 
75. Per altro verso, occorre evitare che della subforni­
tura possa abusarsi pregiudicando il rispetto degli obbli­
ghi che incombono agli appaltatori.e ai relativi subforni­
tori. È pertanto necessario vigilare con cura particolare 
su eventuali abusi in campo fiscale e in materia di sicu­
rezza sociale, e assicurarsi che l'appaltatore sia in grado 
di pagare i subappaltatori alle scadenze stabilite. In al­
cuni casi, le autorità aggiudicatrici dovrebbero forse es­
sere disposte a provvedere esse stesse al pagamento. 
N. C 311/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 89 
76. Occorrerebbe inoltre vigilare affinché l'appaltatore 
correttamente assicuri ai subfornitori condizioni che 
siano altrettanto favorevoli di quelle a lui accordate dalle 
autorità aggiudicatrici ed eventualmente li aiuti ad osser­
vare le prescrizioni in materia di qualità. 
77. Potrebbe inoltre servire a rafforzare la sicurezza 
delle PMI l'esistenza di mezzi di ricorso effettivi a favore 
dei subfornitori in caso di mancato pagamento ingiustifi­
cato o di fallimento dell'appaltatore, oppure in caso di 
comportamenti ingiusti, come la richiesta immotivata e 
vessatoria di presentare certificati o documentazioni. 
78. Da ultimo, si potrebbero elaborare disposizioni 
normalizzate in materia di subfornitura, onde produrre 
in tutti gli Stati membri effetti giuridici in ampia misura 
analoghi. Si consentirebbe in tal modo alle PMI di ricer­
care con maggiore fiducia contratti di subfornitura in al­
tri paesi. Anche gli appaltatori trarrebbero vantaggio dal-
l'accresciuta fiducia del subfornitore di un altro Stato 
membro che sia a conoscenza delle principali leggi che 
disciplinano i suoi diritti e obblighi. 
e) Garanzie collettive di esecuzione leale ed efficace 
79. Un grave ostacolo che blocca la partecipazione 
delle PMI ai pubblici appalti è dato dal fatto che ambe­
due le parti non credono che un eventuale loro rapporto 
conduca ad un risultato efficace e leale. In alcuni contesti 
nazionali sono state adottate misure per affrontare que­
sto problema, cercando di ridurre le difficoltà che riguar­
dano: 
— la possibilità per le PMI di ottenere garanzie finan­
ziarie, affinché non ritirino l'offerta e rispettino i 
tempi d'esecuzione e le specifiche tecniche richieste; 
— il miglioramento delle condizioni di concessione delle 
suddette garanzie; 
— la creazione di regimi di assicurazione collettiva per 
garantire la solvibilità dell'impresa e l'efficace esecu­
zione del contratto; 
— l'applicazione di sistemi di pagamento efficaci ed 
equi. 
f) Associazione di imprese 
80. La cooperazione tra le PMI può aiutarle a com­
pensare i loro punti deboli. Ad esempio, le autorità ag­
giudicatrici potrebbero accettare che l'appalto venga ese­guito da una «joint venture» (associazione temporanea 
tra imprese), valutandone la capacità sulla base dei mezzi 
finanziari e tecnici dell'associazione in quanto tale. Que­
sto tipo di cooperazione tra PMI di vari Stati membri 
potrebbe effettuarsi nel quadro giuridico del Gruppo 
europeo di interesse economico (GEIE) a decorrere dal 
luglio 1989. 
IV. 4. Maggiore partecipazione regionale agli appalti 
pubblici della Comunità 
81. La liberalizzazione dei pubblici appalti pone pro­
blemi specifici per le imprese delle regioni meno favorite. 
Si tratta della dipendenza storica da preferenze regionali 
o altre forme di protezione, della relativa mancanza di 
economie di scala, dovuta alle minori dimensioni delle 
imprese regionali, nonché della mancanza di una mano­
dopera, di capitali e di tecnologie che siano sufficiente­
mente adattabili e mobili. In particolare, le imprese re­
gionali devono essere capaci di adattarsi alle specifiche 
tecniche di alto livello del grande mercato, anziché anco­
rarsi ai rapporti tradizionali con acquirenti abituali, 
spesso locali, e dovranno acquisire competenze commer­
ciali adeguate alle occorrenze di un mercato più vasto e 
più competitivo. 
82. Le misure, esaminate nei precedenti paragrafi, nel 
quadro di clausole contrattuali non discriminatorie e di 
una promozione della partecipazione delle PMI ai pub­
blici appalti, possono applicarsi dappertutto nella Comu­
nità. Esse rispondono tuttavia più particolarmente alle 
esigenze specifiche delle regioni meno favorite, anche se 
la loro applicazione in tali regioni può risultare più diffi­
cile, come risulta da un'analisi approfondita di questo 
aspetto del problema. Eventuali clausole non discrimina­
torie intese ad alleviare la disoccupazione o sottoccupa­
zione avranno un'importanza particolare nelle regioni in 
cui questi problemi sono più gravi: si tratta non soltanto 
delle regioni industriali in declino, ma anche delle re­
gioni della Comunità meno sviluppate. Analogamente, le 
misure intese a promuovere la partecipazione delle PMI 
ai pubblici appalti hanno una maggior rilevanza nelle re­
gioni meno favorite, dove le PMI predominano. Inoltre, 
nei due tipi di regioni svantaggiate sono le piccole e me­
die imprese che spesso hanno le migliori prospettive di 
crescita. D'altra parte, esiste la possibilità che i fondi 
strutturali contribuiscano a finanziare le misure di soste­
gno concepite per le PMI nelle regioni ammesse a bene­
ficiare degli interventi dei fondi stessi. 
83. In determinate regioni, per promuovere la parteci­
pazione delle imprese ai pubblici appalti si potrebbero 
adottare misure che riguardino specialmente i punti or-
12. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 311/17 
mai noti di maggiore vulnerabilità: programmazione e 
organizzazione; commercializzazione; accesso all'infor­
mazione sugli appalti destinati al grande pubblico; ac­
cesso al capitale e all'assistenza tecnica; miglioramento 
della gestione e delle competenze del personale. 
84. Fra queste misure si potrebbero annoverare la 
creazione e lo sviluppo di meccanismi di consulenza e 
assistenza nonché di servizi che aiutino le imprese regio­
nali a trarre il massimo vantaggio dai pubblici appalti. Si 
potrebbe fra l'altro trattare delle seguenti iniziative: 
— ricerche e servizi di mercato, come l'attività di ricerca 
e di diagnosi delle capacità attuali e potenziali delle 
imprese di soddisfare le esigenze delle autorità aggiu­
dicamo; 
— organizzazione di seminari e consultazioni sulle esi­
genze potenziali specifiche del settore pubblico, inco­
raggiando gli scambi di opinioni tra le pubbliche 
autorità e le imprese e promuovendo l'attività parteci­
pativa di queste ultime; 
— assistenza allo sviluppo di prodotti e di processi, 
compreso l'aiuto finanziario, ad esempio mediante 
l'impegno a sostenere con le necessarie risorse lo svi­
luppo di nuovi prodotti corrispondenti alle occor­
renze del settore pubblico; 
— migliore diffusione, presso le imprese ed amministra­
zioni regionali, dei risultati dei programmi comuni­
tari di ricerca; 
— aiuto alla riconversione della produzione secondo le 
norme e specifiche tecniche europee, che stanno ora 
diventando obbligatorie per le autorità aggiudicatrici; 
fornitura di laboratori tecnici per verificare e certifi­
care la conformità di prodotti e processi con le 
norme e specifiche suddette; 
— assistenza tecnica nella preparazione di offerte per 
appalti non locali, compresa l'assistenza linguistica; 
— agevolazione in ordine all'accesso ai capitali necessari 
per partecipare agli appalti pubblici, eventualmente 
tramite la Banca europea per gli investimenti; 
— potenziamento dell'Europartenariat e di altre misure 
intese ad incoraggiare le imprese comuni, compresa 
la partecipazione delle banche e di istituti finanziari 
quando si tratta di garanzie FESR; 
— formazione alle attività di commercializzazione, 
compresi gli scambi di tipo ERASMUS tra i quadri 
aziendali, per prepararli alla scelta di una specializza­zione, necessità che la liberalizzazione degli appalti 
pubblici rischia di imporre ad alcune imprese regio­
nali; 
— formazione professionale correlata alle nuove esi­
genze della produzione. 
85. Le misure prese in tal senso in determinate regioni 
non escludono un'assistenza comunitaria volta a massi­
mizzare l'impatto, dove se ne riveli la necessità, di alcune 
delle proposte avanzate a favore delle PMI nel capitolo 
IV.3. 
86. Tali misure potrebbero assumere la forma di aiuti 
di Stato. Questi aiuti andrebbero notificati a norma delle 
disposizioni dell'articolo 93 del trattato CEE, onde otte­
nerne l'approvazione da parte della Commissione. 
87. È chiaro che misure di questo tipo andrebbero ela­
borate e messe in atto in modo consono e conforme al­
l'obiettivo ultimo, che è quello di consentire alle imprese 
regionali di presentare offerte serie nelle gare d'appalto 
non solo delle rispettive regioni, ma anche nel più ampio 
mercato comunitario dei pubblici appalti. Non si tratta di 
proteggere i mercati regionali : di conseguenza, sarà forse 
opportuno che la Commissione imponga condizioni spe­
cifiche per garantire che i contatti stabiliti tra autorità 
aggiudicatrici e fornitori non siano tali da alterare la 
concorrenza. Potrebbe ad esempio rivelarsi necessario se­
parare rigorosamente, facendole svolgere eventualmente 
da organismi distinti, la funzione «appalti pubblici» e la 
funzione «assistenza tecnica o finanziaria». 
V. Politiche relative agli aspetti regionali e sociali dei 
pubblici appalti 
88. Come abbiamo osservato nel capitolo II, la realiz­
zazione del mercato interno offre una serie di opportu­
nità che le imprese potranno sfruttare. 
89. Nell'elaborare la propria politica volta a favorire 
la coesione sociale ed economica nel quadro dei pubblici 
appalti, la Commissione intende far sì che le opportu­
nità di partecipazione ricevano la massima diffusione fra 
tutti i gruppi e tutte le regioni e che le categorie o zone 
meno favorite abbiano facile accesso al mercato e pos­
sano valorizzare al meglio le possibilità loro offerte. 
90. Pertanto, pur incentivando la partecipazione me­
diante la trasparenza del regime dei pubblici appalti e un 
accesso agevolato all'informazione, si potrebbe prevedere 
la possibilità di intervenire a favore di particolari gruppi 
o regioni perché si decidano a valorizzare le proprie 
capacità nel mercato unico dei pubblici appalti. 
N. C 311/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 89 
91. In una prospettiva del genere non è sufficiente una 
semplice decisione politica, anche se questa automatica­
mente produce determinati effetti, nel senso che il mer­
cato unico, una volta instaurato, tenderà ad avere gli ef­
fetti ad esso propri: occorre invece definire altresì tutta 
una serie di misure, da combinarsi variamente fra di loro 
a seconda delle circostanze, che possano essere attuate a 
livello nazionale, regionale o locale, accompagnate even­
tualmente da misure comunitarie. 
92. I paragrafi che seguono analizzano ciascuno dei 
campi d'intervento trattati nel capitolo IV onde poter fis­
sare gli orientamenti delle strategie della Commissione. 
V. 1. Approccio al problema delle preferenze regionali 
93. La Commissione intende intraprendere in tempi 
brevi discussioni con gli Stati membri interessati, affin­
ché le eventuali infrazioni vengano fatte cessare entro la 
data massima del 31 dicembre 1992. Verrà data priorità 
all'eliminazione delle infrazioni consistenti nell'applicare 
le preferenze ad importi superiori alle soglie fissate dalle 
direttive vigenti (1). Inoltre, verranno esaminate misure 
che consentano alle imprese regionali di valorizzare ap­
pieno le opportunità offerte dal mercato unico: fra di 
esse, potrebbero annoverarsi quelle delineate nel capitolo 
precedente per incoraggiare una maggiore partecipazione 
delle PMI e delle regioni ai pubblici appalti (paragrafi da 
65 a 87). 
94. È opportuno tener presente che le soglie per l'ap­
plicazione delle direttive sono state fissate allo scopo di 
identificare il livello al quale esiste una prospettiva reale 
di commercio transfrontaliere. Sulla base di questa impo­
stazione, sarà in certi casi possibile dimostrare che le pre­
ferenze applicabili in tali circostanze non sono rilevanti 
sotto il profilo economico. Questa dimostrazione non 
sarà possibile se non nel caso in cui il regime delle prefe­
renze sia di per se stesso trasparente. In questa categoria 
è difficile che rientrino i regimi d'appalti che semplice­
mente riservano i pubblici acquisti alle imprese nazionali. 
Sarà invece possibile effettuare la dimostrazione di cui 
sopra quando un regime trova applicazione mediante un 
meccanismo trasparente, come la possibilità di presentare 
una seconda offerta o una preferenza accettabile in ma­
teria di prezzi, ad esempio dell'ordine del 5—10 %. La 
Commissione esaminerà i regimi che si applicano al di 
sotto della soglia sulla base della trasparenza del mecca­
nismo di aggiudicazione e dell'impatto sugli scambi, e 
adotterà le decisioni opportune. 
95. Nel 1995 la Commissione presenterà una rela­
zione sul funzionamento dei regimi modificati nel modo 
suddetto e sui loro effetti sui mercato interno. 
(') Per gli appalti di forniture, le soglie sono di 137 000 ecu per 
i governi centrali che aderiscono al codice GATT e di 
200 000 ecu per le altre autorità. La soglia per gli appalti di 
lavori è stata aumentata a 5 milioni di ecu. 96. Nell'approccio generale che adotta nei confronti 
dei regimi di preferenze, la Commissione deve anche te­
ner conto degli obblighi internazionali assunti dalla Co­
munità con l'accordo GATT sui pubblici appalti, firmato 
nel 1980 e modificato nel 1987. L'accordo si applica agli 
appalti di forniture che superano una soglia pari attual­
mente a 137 000 ecu e che sono indetti da enti indicati in 
un elenco (si tratta praticamente di enti dipendenti dal 
governo centrale). In particolare, la Commissione deve 
tener conto dei principi sanciti dall'articolo 11 in materia 
di trattamento riservato ai nazionali e di non discrimina­
zione. Per quanto riguarda le preferenze applicate dagli 
enti del governo centrale, può sorgere la questione se 
esse siano compatibili con gli obblighi della Comunità 
derivanti dal codice, allorché non siano state notificate e 
accettate dalle altre parti. La Commissione vigilerà affin­
ché la Comunità rispetti gli obblighi che le incombono in 
materia. 
V.2. Misure che consentono di valorizzare le opportu­
nità offerte dal mercato unico dei pubblici appalti 
a) Condizioni contrattuali non discriminatorie 
97. Le possibilità di valorizzare le opportunità offerte 
dalle condizioni contrattuali non discriminatorie sono, 
come è stato osservato nel paragrafo IV.2, molteplici in 
base alle direttive nel loro testo attuale, ma sono soggette 
a limitazioni che non è possibile valutare se non con 
un'analisi caso per caso. 
98. In ogni caso, le condizioni in questione vanno 
pubblicate nell'avviso o bando di gara, come è stato chia­
ramente affermato dalla Corte. Su questa base, la Com­
missione vigilerà accuratamente sull'uso delle condizioni 
stesse, affinché non concretino una violazione del diritto 
comunitario. 
b) Misure di incentivazione della partecipazione delle PMI 
99. Come è stato spiegato nel precedente paragrafo 
IV.3, sono già stati adottati vari provvedimenti per 
aiutare le PMI a sfruttare pienamente le opportunità 
concorrenziali che ad esse offre il mercato dei pubblici 
appalti. La Commissione si adopererà per sviluppare ulte­
riormente la propria azione in questo campo, in partico­
lare con la comunicazione menzionata nel paragrafo 65. 
100. Alcuni di questi provvedimenti verranno inclusi 
in un progetto di raccomandazione della Commissione 
agli Stati membri, che sarà oggetto di consultazione con 
il comitato consultivo per gli appalti pubblici e con le 
parti interessate. 
101. La Commissione proseguirà il lavoro intrapreso 
con le competenti autorità per migliorare le basi infor­
mative che riguardano le PMI e i mercati che possono 
interessarle. All'occorrenza, presenterà proposte in tal 
senso. La Commissione ritiene che l'adozione della sua 
12. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 311/19 
proposta che modifica la direttiva sugli appalti pubblici di 
lavori (1), la quale stabilisce che, ove sia opportuno, 
venga pubblicata la parte dell'appalto che l'aggiudicata­
rio intende dare in subappalto, costituirebbe un utile 
passo in tale direzione. 
e) Incremento della partecipazione regionale 
102. Nei piani pluriennali da presentare a norma del 
regolamento sui fondi strutturali (2052/88) gli Stati 
membri possono inserire misure del tipo di quelle indi­
cate nei precedenti capitoli IV.3 e IV.4. I suddetti piani 
potrebbero in tal caso costituire la base per regimi di 
assistenza comunitari, da negoziare tra Commissione e 
Stati membri. Data la loro natura, per le misure proposte 
la competenza sembrerebbe spettare soprattutto al Fondo 
europeo di sviluppo regionale, al fondo sociale europeo 
e, in certi casi, alla Banca europea per gli investimenti. 
103. La Commissione esaminerà, in base agli studi sul­
l'impatto della liberalizzazione dei pubblici appalti e di 
altri studi sul mercato interno, nonché alla luce delle mi­
sure proposte dagli Stati membri nei rispettivi piani di 
sviluppo e delle priorità stabilite nel regime comunitario 
di assistenza, la necessità di adottare misure supplemen­
tari a favore delle regioni che possono beneficiare del­
l'intervento dei fondi strutturali e che devono affrontare i 
problemi derivanti dall'impatto della liberalizzazione dei 
pubblici appalti e dal completamento del mercato in­
terno. 
104. Le misure che contengono aiuti di Stato do­
vrebbero essere notificate alla Commissione ai sensi del­
l'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CEE. Il metodo di 
applicazione dell'articolo 92 agli aiuti regionali è spie­
gato nel Memorandum pubblicato nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee (n. C 212 del 12. 8. 1988). 
e) Conclusione: lavori futuri 
105. Saranno ancora necessari molti lavori per elabo­
rare misure sia in ordine alla promozione delle piccole e 
medie imprese (vedi i paragrafi da 99 a 101), sia ai fini 
dell'assistenza alle regioni in difficoltà (vedi i paragrafi 
da 102 a 104), nonché in altri settori che occorra analiz­
zare e approfondire. Un programma di lavoro coordi­
nato comprenderà i seguenti interventi: 
— fornire agli Stati membri, alla luce delle prassi che 
andranno sviluppando le autorità aggiudicatrici, ulte­
riori indicazioni sull'uso delle clausole contrattuali 
non discriminatorie finalizzate alla realizzazione di 
obiettivi sociali; 
— elaborazione di una comunicazione dettagliata ed 
esauriente sulle PMI e sui pubblici appalti, onde pre­
sentare, all'occorrenza, proposte intese a: 
(') COM(89) 141 def., del 4. 4. 1989. — migliorare la qualità dell'informazione sugli ap­
palti che possono interessare i potenziali offe­
renti; 
— precisare i limiti in cui le direttive consentono la 
ripartizione in lotti e la subfornitura; 
— precisare lo statuto giuridico del subfornitori; 
— elaborare disposizioni normalizzate in materia di 
subappalti; 
— alla luce di uno studio recentemente effettuato 
per conto della Commissione, studiare condizioni 
più favorevoli per la concessione di garanzie fi­
nanziarie, promuovendo tra l'altro i sistemi di as­
sicurazione collettiva per garantire la solvibilità 
delle imprese; 
— sviluppare una più efficace cooperazione tra le 
imprese e tra queste e le non-PMI, in particolare 
nel quadro dei gruppi europei di interesse econo­
mico (GEIE); 
— mettere a punto definitivamente la raccomandazione, 
proposta dalla Commissione, per l'adozione di misure 
intese a promuovere la partecipazione delle piccole e 
medie imprese ai pubblici appalti, nel quadro della 
presente comunicazione; 
— completare lo studio sulla necessità di misure di so­
stegno in settori esclusi in precedenza dal campo 
d'applicazione delle direttive in materia di pubblici 
appalti; 
— esaminare, in base agli studi sull'impatto della libera­
lizzazione dei pubblici appalti e di altri studi sul mer­
cato interno, nonché alla luce delle misure proposte 
dagli Stati membri nei rispettivi piani di sviluppo e 
delle priorità stabilite nel regime comunitario di assi­
stenza, l'eventuale necessità di adottare misure sup­
plementari a favore delle regioni che possono benefi­
ciare dell'intervento dei fondi strutturali e che de­
vono affrontare i problemi derivanti dall'impatto 
della liberalizzazione dei pubblici appalti e del com­
pletamento del mercato interno; 
— esaminare in modo approfondito l'attuazione di altre 
misure, elencate nel paragrafo 84, e in particolare di 
quelle destinate a migliorare la qualità e il flusso delle 
informazioni tra appaltatori, subfornitori e autorità 
aggiudicatrici, in particolare l'impianto di servizi elet­
tronici d'informazione sugli appalti; 
— migliorare la diffusione regionale dei risultati dei pro­
grammi di ricerca riguardanti i pubblici appalti; 
— esaminare ulteriormente, in consultazione con la 
Banca europea per gli investimenti, i problemi riguar­
danti l'accesso ai capitali necessari per partecipare ai 
pubblici appalti. 
N. C 311/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 89 
ALLEGATO 
Regimi dì preferenze vigenti negli Stati membri nel settore dei pubblici appalti 
Stato membro 
REPUBBLICA 
FEDERALE DI 
GERMANIA 
GRECIA 
ITALIA 
REGNO UNITO Base giuridica 
Legge federale 
Legislazione nazio­
nale 
Legislazione nazio­
nale 
Legislazione regio­
nale 
Prassi amministrativa 
(non obbligatoria) 
Prassi amministrativa 
(non obbligatoria, 
ma di applicazione 
generale) Campo d'applicazione 
a) Domanda 
b) Offerta 
a) Appalti pubblici (forniture/lavori) 
b) Imprese che producono o persone 
stabilite a Berlino Ovest o nella 
zona che dista al massimo 50 km 
dalla frontiera con la DDR 
a) Pubblici appalti (fornitori) 
b) i) Imprese aventi sede in regioni 
distanti più di 50 km da Atene 
ii) Imprese aventi sede nelle isole 
greche 
a) Appalti pubblici di forniture (ammi­
nistrazioni nazionali e regionali, 
imprese pubbliche) 
b) Imprese aventi sede nel Mezzo­
giorno, nel Lazio e a Trieste 
a) Appalti pubblici di lavori delle am­
ministrazioni nazionali e regionali e 
delle imprese pubbliche 
b) Imprese aventi sede in Sicilia da al­
meno 3 anni 
A. Regime di preferenze generali 
a) Acquisti delle amministrazioni cen­
trali, delle imprese nazionalizzate e 
di altri enti pubblici 
b) Imprese insediate in zone di svi­
luppo specificamente qualificate 
come tali 
B. Regimi di preferenza speciali 
a) Acquisti delle amministrazioni cen­
trali e dell'amministrazione delle 
poste 
b) Imprese insediate in zone di svi­
luppo qualificate come tali 
a) Acquisti di forniture da parte dei 
servizi ministeriali dell'Irlanda del 
Nord 
b) Persone o imprese che trattano pro­
dotti dell'Irlanda del Nord Metodo d'applicazione 
— Obbligo di includere b) 
— negli elenchi dei bandi di gara a 
procedura ristretta 
— obbligo di dare la preferenza a b) 
se l'offerta è uguale a quella del­
l'impresa che ha presentato l'of­
ferta più bassa o non supera 
di oltre lo 0,5 % l'offerta più 
bassa presentata per appalti di 
1 000 000 di DM o di importo 
superiore 
(NB: Nel caso di Berlino, il regime di 
preferenza regionale coesiste con agevo­
lazioni in materia di imposta sulla cifra 
d'affari, che hanno un'incidenza diretta 
sui prezzi dell'offerta) 
b) i) Vantaggio del 7 % in materia di 
prezzi rispetto all'impresa che pre­
senta l'offerta più bassa 
ii) Vantaggio del 10 % in materia di 
prezzi rispetto all'impresa che pre­
senta l'offerta più bassa 
Quota del 30 % riservata alle regioni in­
dicate sub b), ma concorrenza tra le of­
ferte nell'ambito della quota 
Quota del 50 % per le forniture desti­
nate a lavori pubblici finanziati da fonti 
speciali d'intervento 
— a parità dei prezzi delle offerte, un 
minimo del 40 % è riservato alle im­
prese siciliane; 
— edilizia residenziale e scolastica: il 
25 % del materiale di costruzione 
prefabbricato è riservato alle forni­
ture delle imprese siciliane; 
— preferenze locali per le subforniture 
A parità di prezzi e di altre condizioni, 
gli appalti publici vengono aggiudicati 
a b) 
Nessun vantaggio specifico in materia di 
prezzi, ma le imprese b) possono avere 
l'opportunità di aggiudicarsi il 25 % del­
l'appalto ad un prezzo che non com­
porta costi supplementari per l'acqui­
rente 
— Preferenza generale per i prodotti 
dell'Irlanda del Nora, purché con­
formi alle specifiche tecniche 
— Vantaggio del 5 % sui prezzi, con­
cesso agli offerenti se l'appalto è tale 
da avere effetti positivi sull'occupa­
zione nell'Irlanda del Nord