COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.12.1996 
COM(96) 609 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
su ruolo attuale e di prospettiva della Comunità 
nel combattere il consumo di tabacco 

Comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo 
su ruolo attuale e di prospettiva della Comunità 
nel combattere il consumo di tabacco 
I. INTRODUZIONE 
1. La Comunità e gli Stati membri hanno ciascuno un ruolo proprio e complementare 
da svolgere nella promozione di un'efficace strategia contro il fumo. Già ora sono 
di origine comunitaria alcune delle più incisive misure di riduzione dei danni 
provocati dal fumo, che vengono successivamente descritte nella presente 
comunicazione. La Comunità può' inoltre agire da catalizzatore di provvedimenti 
riguardanti tutti gli Stati membri, garantendo un rapido scambio delle informazioni 
sulle strategie di maggiore - e minore - efficacia. A questo scopo vengono 
presentate anche varie iniziative nazionali contro il fumo. La presente 
Comunicazione si propone di contribuire ad un ripensamento delle attuali, e 
possibilmente anche delle future, strategie contro il tabagismo a livello comunitario 
e nazionale, per ridurre gli effetti sanitari negativi dell'abitudine di fumare sulla 
salute dei cittadini europei. 
2. La Comunicazione presenta quindi le opzioni disponibili per ulteriori azioni di 
livello comunitario e di più incisiva cooperazione tra gli Stati membri. 
Successivamente, sulla base delle reazioni da essa suscitate, la Commissione 
valuterà se proporre ulteriori provvedimenti ed interventi specifici. 
IL DATI DEL CONTESTO 
3. Il consumo di tabacco causa notevoli danni alla salute pubblica, e nella Comunità 
provoca ogni anno mezzo milione di decessi. Secondo le statistiche 
dell'Organizzazione Mondiale della Sanità e del Centro Internazionale per la 
Ricerca sul Cancro, nel prossimo secolo la mortalità continuerà decisamente a 
crescere e nella Comunità il fumo, di per sé, sarà ancora la principale causa di 
morte che si potrebbe prevenire. Per circa la metà sono decessi di persone tra i 35 
e i 69 anni, un'età nettamente inferiore alla speranza di vita media: il tabacco é 
quindi una delle prime cause di mortalità. Ciò' non ostante sui costi umani ed 
economici si può' efficacemente intervenire: le possibilità di intervento per limitare 
la diffusione del fumo sono numerose, e vanno dai provvedimenti di educazione 
sanitaria, all'imposizione fiscale per disincentivare il consumo, al miglioramento 
delle informazioni ai consumatori, alle restrizioni in materia di pubblicità e 
promozione dei prodotti del tabacco. A tutt'oggi tuttavia i progressi nel ridurre il 
tabagismo sono stati deludenti, ed il numero dei morti che esso provoca crescerà 
consistentemente nei prossimi decenni, con il pieno manifestarsi dei mutamenti 
della struttura demografica e degli effetti ritardati del fumo sulla salute. 
Più del 40% della popolazione adulta della Comunità continua a fumare 
4. Nella Comunità la percentuale dei fumatori ha continuato a scendere per vari 
decenni, ma negli ultimi anni il tasso di diminuzione si é rallentato. Secondo una 
stima del maggio 1994 filmava il 42% della popolazione adulta, a fronte del 46% 
nel 1987. Gli uomini continuano a fumare assai più delle donne, anche se da 
qualche tempo il divario è venuto riducendosi. Nella Comunità quelli che fumano 
di più sono i greci, seguiti dai danesi, dagli spagnoli e dagli austriaci. Quelli che 
fumano di meno invece sono i finlandesi, gli svedesi e i portoghesi. Al di là di 
queste cifre evidenti, vi sono alcuni dati significativi che vengono qui 
sinteticamente presentati. 
4.1. Le donne fumano sempre di più 
Le donne che fumano sono molto meno degli uomini, ma la distanza si 
sta riducendo con l'aumentare del tasso delle ragazze che prendono 
l'abitudine di fumare. Lo evidenziano le statistiche, che registrano un 
14% di fumatrici tra le donne con più di 55 anni, a fronte di un tasso tre 
volte maggiore, pari al 42%, tra le donne tra i 25 e i 39 anni. I valori 
corrispondenti per gli uomini sono rispettivamente il 31 e il 51%. La 
tendenza è ancor più evidente in Stati membri come la Spagna e il 
Portogallo, dove in una generazione la percentuale delle fumatrici da 
livelli trascurabili é passata rispettivamente al 25% e al 15% . 
I principali fattori di questo incremento sono i mutamenti degli stili di 
vita ed efficaci attività promozionali mirate a specifiche nicchie di 
mercato. Se non viene controllata, tale tendenza può provocare una 
riduzione dell'odierna maggior speranza di vita delle donne. Attualmente 
le donne hanno il 40% di probabilità in meno degli uomini di ammalarsi 
di cancro, ma la differenza si sta riducendo con il manifestarsi delle 
prime conseguenze della crescente abitudine di fumare sulla loro salute e 
soprattutto sulla loro vulnerabilità al cancro. La tendenza trova già 
conferma nei dati sull'incidenza del cancro al polmone femminile. Vi 
saranno inoltre effetti negativi sulla loro vulnerabilità alle malattie 
cardiache e respiratorie e sulla fecondità. 
4.2. Molti giovani continuano ad ignorare i rischi del fumo 
Tra i giovani si registra una notevole crescita dei fumatori, con un fasso 
che dall' 1% tra gli undicenni sale al 20-33% tra i quindicenni. 
Evidentemente molti di loro non sono informati degli inconfutabili effetti 
dannosi del tabacco. Più anziani si è, meno probabile è che si inizi a 
fumare. Le attività promozionali vengono di conseguenza concentrate 
sui giovani nell'età della formazione. Sul versante sanitario si manifesta 
quindi l'impellente necessità di scoraggiare i giovani dall'acquisire 
l'abitudine di fumare. 
4.3. / benestanti evitano sempre più di fumare 
Un'altra tendenza osservabile è il prevalere del tabagismo negli strati 
socioeconomici più modesti, mentre i soggetti più istruiti, meglio 
retribuiti e con una più acuta coscienza sanitaria evitano sempre più di 
fumare. E' un orientamento che ha importanti conseguenze 
socioeconomiche. I soggetti con redditi più modesti ne spendono una 
quota sproporzionata per il tabacco, che per la sua capacità di produrre 
assuefazione spesso si impone come prioritario rispetto ad altre spese 
domestiche, a scapito di voci importanti per la salute quali il cibo e 
l'abitazione. 
4.4. I non fumatori chiedono sempre più di essere protetti dal fumo 
Molti non fumatori si oppongono all'esposizione al disagio e ai pericoli 
del fumo di altre persone. Tradizionalmente per varie ragioni i non 
fumatori sono meno tutelati dei fumatori. L'abitudine di fumare è 
risalente nel tempo, mentre solo recentemente si sono evidenziati i danni 
provocati dal fumo passivo: vi è una fase di transizione durante la quale 
la società si adatta alle mutate circostanze. I non fumatori hanno 
comunque tutti i diritti di non vedere la propria salute danneggiata dai 
fumatori, soprattutto i soggetti affetti da malattie respiratorie, le donne 
incinte e i bambini, tutti particolarmente vulnerabili al fumo passivo. 
5. Tutte le suesposte tendenze accentuano l'esigenza di un'impostazione mirata di 
lotta contro il fumo. La generica comunicazione che il fumo fa male resta valida, 
ma va integrata con misure mirate a settori specificamente vulnerabili al fumo. 
III. PERCHE' SUL PIANO COMUNITARIO? 
6. Secondo l'Articolo 3, o), del Trattato "l'azione della Comunità comporta .... un 
contributo al conseguimento di un elevato livello di protezione della salute". 
L'Articolo 129 del Trattato dispone anche che l'azione della Comunità si indirizzi 
alla prevenzione delle malattie, segnatamente dei grandi flagelli, e prevede inoltre 
che le esigenze di protezione della salute costituiscano una componente delle altre 
politiche della Comunità. Esso dichiara infine che gli Stati membri coordinano tra 
loro le rispettive politiche e i rispettivi programmi per garantire un livello elevato 
di protezione della salute umana, e che la Commissione può' prendere ogni 
iniziativa utile a promuovere detto coordinamento. L'entità dei danni alla salute 
provocati dal consumo di tabacco richiede una mobilitazione di tutte le energie al 
fine di limitarli. 
La Comunità si trova in posizione favorevole per promuovere un programma 
complessivo più incisivo e coerente di lotta contro il fumo. Tutti gli Stati membri 
adottano misure per combattere il fumo, ma le rispettive strategie sono molto 
diverse: da tali differenze si possono ricavare degli insegnamenti. Perché in alcuni 
Stati membri si fuma meno che in altri? Perché le ripartizioni dei fumatori tra 
maschi e femmine e tra giovani e adulti variano negli Stati membri? Quali strategie 
hanno avuto più efficacia nel ridurre la percentuale dei fumatori?. Qual è 
l'impostazione più adeguata a contrastare le attività di promozione del tabacco, 
che continuano ad attrarre un gran numero di nuovi consumatori? E' sul piano 
comunitario che si può1 efficacemente, anche se non esclusivamente, rispondere a 
molti di questi problemi. 
IV. INIZIATIVE COMUNITARIE IN CORSO PER COMBATTERE IL FUMO 
8. La Comunità ha già assunto una serie di misure per contrastare il consumo di 
tabacco. Sette iniziative specifiche meritano particolare attenzione: 
* il Programma "L'Europa contro il cancro", che è stato uno dei principali 
catalizzatori dei provvedimenti volti a ridurre il consumo di tabacco. I 
sondaggi d'opinione, in particolare quelli di Eurobarometro, hanno sempre 
registrato giudizi molto positivi sugli interventi della Comunità nel campo 
della lotta contro il cancro e della prevenzione del fumo; 
* la recente formalizzazione del Comitato consultivo per la prevenzione del 
cancro, allo scopo di rafforzarne il ruolo di consulente della Commissione 
nella definizione di provvedimenti contro il fumo. Il prezioso contributo 
degli esperti oncologi può rendere molto più efficace la politica sanitaria di 
lotta al tabagismo della Commissione; 
* la direttiva del Consiglio sulla televisione senza frontiere (89/552/CEE), 
che ha armonizzato il divieto di pubblicità televisiva dei prodotti del 
tabacco; 
* le direttive del Consiglio (89/622/CEE e 92/41/CEE) sul ravvicinamento 
delle disposizioni riguardanti l'etichettatura dei prodotti del tabacco, che 
con la pubblicazione di avvertenze sanitarie e informazioni sul tenore di 
catrame e di nicotina hanno messo in guardia i consumatori su alcuni dei 
rischi connessi al fumo; 
* la direttiva del Consiglio (92/41/CEE), che ha vietato la 
commercializzazione di taluni tabacchi per uso orale. E' una misura 
specificamente rivolta alla protezione dei giovani, perché i tabacchi per uso 
orale hanno aperto la strada ad altri prodotti del tabacco; 
* la direttiva del Consiglio (90/239/CEE) concernente il ravvicinamento delle 
disposizioni riguardanti il tenore massimo di catrame delle sigarette, che 
ha sensibilizzato i consumatori riguardo al tenore di catrame, che è uno dei 
massimi fattori del rischio di cancro, e ha introdotto una progressiva 
riduzione del tenore di catrame, che dal 31 dicembre 1992 non può' 
superare i 15 mg per sigaretta e dal 31 dicembre 1997 non potrà superare i 
12 mg; 
* la risoluzione del Consiglio del 26.11.1996 sulla riduzione dell'abitudine di 
fumare dell'Unione europea, che descrive le varie strategie adottate dagli 
Stati membri per contenere la diffusione del fumo, ed afferma che 
coordinando le politiche e i programmi di prevenzione delle malattie e 
morti connesse al tabagismo gli Stati membri, in collegamento con la 
Commissione, possono contribuire a limitare le malattie derivanti dal fumo 
in tutta la Comunità. La risoluzione chiede alla Commissione: 
di tenere particolarmente conto nelle politiche comunitarie degli effetti 
deleteri del fumo sulla salute e la qualità della vita dei cittadini della 
Comunità; 
di svolgere indagini sulle prassi più efficaci degli Stati membri nel ridurre la 
diffusione del fumo, e di valutarne l'impatto; 
di esaminare, sulla base della valutazione degli interventi degli Stati 
membri, le ulteriori misure che la Comunità può' adottare a sostegno delle 
azioni di limitazione del tabagismo avviate dagli Stati membri; 
di sostenere l'impegno degli Stati membri a ridurre l'abitudine di fumare, e 
di presentare a scadenze regolari relazioni sia sui progressi realizzati dalla 
Comunità nel promuovere il coordinamento di politiche e programmi degli 
Stati membri, sia sulle possibilità di ulteriori iniziative. 
9. Molte di tali misure sono state prese nel quadro del programma comunitario di 
azioni di armonizzazione del mercato unico. Altre sono state adottate ai sensi delle 
disposizioni del Trattato in materia di sanità pubblica. 
10. Nella maggioranza degli Stati membri sono sate introdotte a scopo sanitario 
pesanti imposte sul tabacco, che dovrebbero contribuire a scoraggiarne il 
consumo. I prezzi elevati sono particolarmente efficaci nel dissuadere dal fumare la 
gioventù, che dispone di risorse limitate, e danno anche un gettito fiscale molto 
consistente, che in vari Stati membri contribuisce a finanziare i costi sanitari 
causati dal tabagismo.. Ma gli effetti delle imposte elevate sul tabacco vengono 
contrastati da vari fattori: in particolare esse sono inefficaci nei confronti 
dell'assuefazione alla nicotina dei fumatori. Per ottenere effetti preventivi 
soddisfacenti, la politica di imposte elevate va affiancata da misure di 
accompagnamento quali l'assistenza a chi cerca di smettere di fumare, la 
limitazione delle attività promozionali, l'educazione sanitaria e le campagne 
d'informazione. 
Nel contesto del programma relativo al mercato unico la Comunità ha anche 
assunto iniziative in materia di imposte sulle sigarette e su altri derivati del 
tabacco. Ma diversamente dai suesposti provvedimenti riguardanti il mercato 
interno, esse vengono avviate ai sensi dell'Articolo 99 del Trattato, e non 
dell'Articolo 100a. Si tratta di una differenza importante, dato che nel primo caso il 
Consiglio delibera all'unanimità, mentre nel secondo caso le decisioni vengono 
prese a maggioranza qualificata. 
11. Attualmente negli Stati membri i principali tipi di imposizione sui prodotti del 
tabacco sono tre: l'imposta sul valore aggiunto, un'imposta di consumo fissa 
specifica e un'imposta di consumo variabile ad valorem. Le direttive del Consiglio 
prevedono un ravvicinamento limitato di tali imposte, e di conseguenza gli Stati 
membri continuano ad avere un notevole grado di libertà nel determinare 
l'imposizione fiscale sul tabacco. Insieme alle differenze dei prezzi di produzione e 
dei margini dei rivenditori, questi sono i motivi delle notevoli variazioni dei prezzi 
al dettaglio delle sigarette negli Stati membri. 
12. Si tratta di differenze molto significative: per 1.000 sigarette si va dai 39 ECU 
della Grecia ai 186 ECU della Danimarca, con di una media comunitaria di 119 
ECU. Nella Comunità nessun altro prodotto di consumo quotidiano varia in modo 
così marcato. Le differenze di prezzo sono particolarmente forti nel caso del 
tabacco per arrotolarsi le sigarette. 
13. Occorre riconoscere che livelli di imposizione fiscale comparativamente elevati 
incentivano le frodi. Più alte sono le imposte, maggiore è l'incentivo al 
contrabbando. Attualmente si valuta che queste attività privino ogni anno gli Stati 
membri e la Comunità di un gettito che può' raggiungere i 400 milioni di ECU. 
Tale aspetto va tenuto presente in rapporto ad eventuali di aumenti del carico 
fiscale. 
V. OPZIONI PER ALTRE FUTURE AZIONI A LIVELLO COMUNITARIO 
14. La possibilità della Commissione di proporre ulteriori azioni per combattere il 
consumo di tabacco incontra limiti evidenti, tra i quali il principio della 
sussidiarietà. È tuttavia opportuno pensare ad una nuova strategia comunitaria, 
che incentivi la diminuzione dei consumi di tabacco. Procedendo ai sensi 
dell'Articolo 129 del Trattato, la Commissione ha già ottenuto l'approvazione di un 
programma di prevenzione del cancro da parte del Consiglio e del Parlamento. 
Poiché un terzo di tutte le morti per cancro sono collegate al tabagismo, le misure 
per combattere l'abitudine di fumare continueranno ad essere un obiettivo 
prioritario di tale programma. 
15. A livello comunitario sono inoltre ipotizzabili le seguenti azioni, che si possono 
realizzare solo con il sostegno attivo degli Stati membri e di altre istituzioni 
comunitarie: 
75.7 Raccolta di dati e studi epidemiologici 
Proporre un sistema di monitoraggio del consumo di tabacco in 
tutta la Comunità, che si basi sul programma di azione di 
monitoraggio della salute attualmente all'esame del Consiglio e del 
Parlamento. Tale sistema favorirebbe una più stretta sorveglianza 
dell'andamento dei consumi e quindi una più accurata 
focalizzazione delle attività di prevenzione. Le informazioni sulle 
attuali tendenze spesso sono inadeguate ed obsolete, e 
costituiscono un serio intralcio all'attuazione di un'efficace 
strategia. 
15.2 Ragazzi 
Elaborare un codice di comportamento sul diritto dei ragazzi ad un 
ambiente libero dal fumo, basato sull'attuale Codice europeo contro 
il cancro. I bambini sono particolarmente vulnerabili agli effetti 
secondari del fumo, oltre che alla pubblicità e alla promozione del 
tabacco, ed occorre informarli degli effetti dannosi alla salute di 
tale abitudine. 
Nel quadro degli attuali programmi sanitari della Comunità, e con 
l'assistenza del Fondo comunitario per la ricerca e l'informazione 
sul tabacco, promuovere studi e progetti pilota: per capire meglio 
le ragioni per le quali i giovani iniziano a fumare; gli effetti dei 
programmi di educazione sanitaria sugli studenti; i fattori che 
inducono i giovani a fumare; e per elaborare una politica compiuta 
di prevenzione del fumo per gli adolescenti. Sono provvedimenti 
indispensabili, perché è evidente che le attuali campagne di 
educazione sanitaria non riescono a contrastare efficacemente la 
diffusione del fumo tra i giovani. 
75.3 Classificazione 
Proporre che l'assuefazione alla nicotina venga considerata una 
forma di tossicodipendenza, in modo che venga trattata con gli 
specifici programmi di protezione sanitaria della Comunità. 
75.4 Additivi 
Valutare l'eventuale tossicità e le conseguenze sanitarie degli 
additivi ai prodotti del tabacco. Attualmente le norme comunitarie 
di protezione dei consumatori prevedono che vengano fornite 
ampie informazioni sugli additivi e gli ingredienti impiegati per una 
vasta gamma di prodotti, qualora abbiano conseguenze sulla salute. 
Paradossalmente per il tabacco la disposizione non è stata prevista, 
e si potrebbe utilmente correggere questa omissione, qualora alcuni 
additivi si dimostrassero dannosi per la salute umana. 
75.5 Agenti cancerogeni 
Esaminare l'eventualità di un'ulteriore progressiva riduzione del 
tenore massimo di catrame di 12 mg per sigaretta, previsto dalla 
direttiva Consiglio (90/239/CEE). Tale ulteriore riduzione è 
ritenuta pressoché unanimemente necessaria dalla scienza medica1. 
Analogamente si potrebbe anche fissare un tenore massimo di" 
nicotina per le sigarette. 
15.6 Informazione e protezione dei consumatori 
Riesaminare l'attuazione della direttiva sull'etichettura in vigore, 
valutandone la capacità di informare i consumatori dei rischi del 
fumo, e considerare se siano realizzabili miglioramenti di forma e di 
contenuto. Nella direttiva la possibilità di avere avvertenze sanitarie 
più grandi e visibili è già prevista e la Commissione potrebbe 
discuterne con gli Stati membri. 
Provvedere a definire le diciture "leggere" o "a basso tenore di 
catrame", che attualmente sono indeterminate e possono indurre i 
consumatori a sottovalutare i rischi per la salute di tali prodotti. 
Promuovere misure che rendano l'opinione pubblica - soprattutto le 
donne incinte - più consapevole dei rischi del fumo - sia attivo che 
passivo - per i nascituri. 
Aggiornare ad intervalli regolari l'attuale risoluzione del Consiglio 
sul fumo nei luoghi pubblici, nell'intento di individuare le prassi più 
e meno efficaci degli Stati membri. Ne dovrebbe risultare un 
miglioramento del livello generale di protezione. Si potrebbe anche 
avviare una discussione nel quadro dell'Accordo sulla politica 
sociale, per affrontare la tematica nella prospettiva di un 
miglioramento delle condizioni di lavoro e di salute e sicurezza dei 
lavoratori. 
Indurre gli Stati membri a servirsi della flessibilità di cui 
dispongono per aumentare la pressione fiscale sul tabacco a scopo 
di protezione sanitaria. Ogni due anni la Commissione è tenuta a 
presentare al Consiglio una relazione - eventualmente 
accompagnata da una proposta - sul funzionamento delle attuali 
direttive del Consiglio sul ravvicinamento delle imposte di consumo 
sui prodotti del tabacco. La relazione deve tener conto non solo del 
Si veda in allegato la raccomandazione sul tabacco 
approvata dal Comitato degli oncologi di alto livello, 
Helsinki, 2.10.96. 
corretto funzionamento del mercato interno e dell'effettiva 
incidenza delle imposte di consumo, ma anche dei più ampi 
obiettivi del Trattato. A tali obiettivi, soprattutto a quelli sanitari, 
la Commissione potrebbe dedicare particolare attenzione nelle 
prossime relazioni. 
Contestualmente alla propria relazione sull'organizzazione comune 
dei mercati del tabacco greggio la Commissione fornisce alcune 
indicazioni per una sostanziale riforma, tra le quali la proposta di 
aumentare dall'I al 2% il prelievo sui premi riservato al Fondo di 
ricerca e informazione nel settore del tabacco, che deve in primo 
luogo ricercare varietà e metodi di coltivazione meno dannosi alla 
salute umana, ed in secondo luogo informare l'opinione pubblica 
degli effetti dannosi del fumo. 
VI. OPZIONI PER MIGLIORARE LA COOPERAZIONE TRA GLI STATI 
MEMBRI 
16. Poiché nei paesi sviluppati il fumo, di per sé, costituisce la principale causa di 
morte che si potrebbe prevenire, tutti gli Stati membri considerano prioritarie le 
misure di riduzione del consumo di tabacco. Il loro contenuto ed andamento 
futuro sono naturalmente di competenza degli Stati membri. Ai sensi dell'art. 129 
del Trattato la Commissione deve comunque favorire la cooperazione tra gli Stati 
membri in questa materia e deve sostenere la loro azione. Le seguenti misure, 
realizzate in vario grado dagli Stati membri, offrono ottime prospettive di 
cooperazione: 
16.1 Interventi di protezione dei non fumatori, soprattutto dei bambini, delle 
donne incinte e dei soggetti affetti da malattie respiratorie, dagli effetti 
dannosi del fumo passivo. Ospedali, scuole, uffici pubblici, trasporti 
pubblici e voli commerciali prestano sempre maggiore attenzione alla 
protezione dei non fumatori contro gli effetti dannosi del fumo. 
16.2 Definizione di precisi traguardi di diminuzione della percentuale dei 
fumatori nella popolazione. In Irlanda ad esempio l'obiettivo di ridurre i 
fumatori al 20% della popolazione entro il 2000 ha agito molto 
positivamente da catalizzatore delle misure antifumo, e può essere 
utilmente riproposto in altri Stati membri. 
16.3 Rafforzamento delle normative nazionali che limitano agli adulti la vendita 
dei prodotti del tabacco e rendono le sigarette meno accessibili ai giovani. 
Alcuni Stati membri, ad esempio, ne hanno limitato a zone sicure la vendita 
mediante distributori automatici o "self service". 
16.4 Aumentati dei prezzi reali dei prodotti del tabacco (superiori al tasso 
d'inflazione) come ulteriore mezzo per disincentivare i consumi. Si vedano 
ad esempio la decisione del Regno Unito di aumentare i prezzi reali dei 3% 
all'anno e l'impostazione adottata dalla Francia. Occorre inoltre sterilizzare 
gli effetti di tali aumenti sui meccanismi di indicizzazione, come si fa in 
Belgio, per evitare che abbiano conseguenze inflazionistiche. 
16.5 Sostegno ad interventi che garantiscano maggior protezione ai lavoratori 
esposti a livelli di ETS (fumo che aleggia nell'ambiente) superiori alla 
norma. Una componente importante di questa strategia consiste 
nell'incentivare l'installazione di dispositivi di ventilazione, specialmente nei 
locali di divertimento. 
16.6 Limitazione delle sponsorizzazioni e delle attività promozionali delle 
imprese del tabacco in occasione di eventi sportivi, musicali e culturali di 
rilievo, che possono essere trasmessi dalla televisione, per evitare la 
pubblicità indiretta dei prodotti del tabacco. 
16.7 Aumento dei finanziamenti sia ai programmi di educazione sanitaria rivolti 
ai fumatori, che alle organizzazioni di volontariato impegnate nella tutela 
degli interessi dei non fumatori ed in campagne per smettere di fumare. 
16.8 Fornitura gratuita o a costo minimo ai fumatori di prodotti farmaceutici per 
smettere di fumare (chewing gums, cerotti alla nicotina, ecc.). Tali 
interventi darebbero ai fumatori un aiuto graduale ad abbandonare il vizio. 
Altrettanto valido sarebbe un numero telefonico gratuito sui rischi del fumo 
per informare ed aiutare i consumatori. 
VII. SUL PIANO INTERNAZIONALE 
17. L'art. 129, numero 3, del Trattato prevede una più stretta cooperazione con i paesi 
terzi e le organizzazioni internazionali competenti in materia di sanità pubblica. La 
cooperazione per combattere il consumo di tabacco rientra evidentemente in questa 
prospettiva. Negli Stati membri della Comunità il fumo è un'abitudine radicata da 
secoli, con costi che sono ora pienamente conosciuti. 
18. Molti altri paesi invece, soprattutto quelli in via di sviluppo, iniziano solo ora ad 
avvertire le conseguenze del consumo di tabacco. Mentre nei paesi sviluppati la 
percentuale dei fumatori rimane stabile, i maggiori mercati in crescita per i 
produttori di sigarette sono i paesi in via di sviluppo. Vi sono molti settori in cui la 
Comunità può cooperare con i paesi terzi per ridurre i danni che il tabagismo 
provoca alla salute. Si consideri ad esempio la riduzione del tenore di catrame del 
tabacco prodotto dalla Comunità ed esportato in paesi terzi. Nel quadro dell'attuale 
programma di prevenzione del cancro, la Comunità può anche contribuire 
all'elaborazione di strategie anticancro che comportino misure per combattere il 
consumo di tabacco. 
10 
19. Gli Stati membri della Comunità potrebbero inoltre potenziare le campagne di lotta 
contro il tabacco sostenendo attivamente la convenzione sul tabacco proposta 
dall'Organizzazione mondiale della sanità. Un codice di comportamento in materia 
di promozione dei prodotti del tabacco nei paesi in via di sviluppo, particolarmente 
mirato alla tutela dei gruppi più vulnerabili, costituirebbe un passo avanti assai 
efficace. La Comunità potrebbe infine prendere in considerazione l'esempio della 
Banca mondiale, che nel quadro dei propri programmi di sostegno allo sviluppo 
rifiuta di sovvenzionare i progetti riguardanti il tabacco. 
Vm. SVILUPPI PREVISTI 
20. La Commissione analizzerà le reazioni suscitate dalla presente comunicazione ed 
eventuaìmente formulerà proposte adeguate di interventi e provvedimenti. 
21. La Commissione propone di presentare tutti gli anni una relazione sui progressi 
realizzati nella protezione della salute pubblica dagli effetti dannosi del consumo di 
tabacco, contenente dati comparativi sull'andamento dei prezzi di questi prodotti e 
sulle tendenze della diffusione del fumo. Scopo della relazione è informare gli Stati 
membri e l'opinione pubblica della Comunità dei progressi realizzati nella lotta 
contro il tabagismo. 
22. La suddetta relazione dovrebbe costituire un mezzo molto trasparente per valutare 
le strategie di prevenzione del fumo tanto a livello della Comunità che degli Stati 
membri, e dovrebbe esporre ai responsabili politici le opzioni disponibili per ridurre 
il consumo di tabacco, corredate da analisi della rispettiva efficacia. La 
presentazione al Consiglio della prima di tali relazioni è prevista per la seconda 
metà del 1997. Consiglio e Parlamento avranno la possibilità di vagliarla e di 
proporre ulteriori misure che possano contribuire a ridurre l'abitudine di fumare 
nella Comunità. 
ANNEX 
Programma "L'Europa contro il cancro" 
Alto comitato di esperti cancerologi 
Conferenza di consenso sul tabacco 
Helsinki, 2 ottobre 1996 
Raccomandazioni sul tabacco 
-1 
'n 
Raccomandazione 
L'Alto comitato di esperti cancerologi del programma "L'Europa contro il cancro" 
della Commissione europea (in appresso chiamato Comitato di esperti 
cancerologi), tenuto conto del parere della Conferenza di consenso di Helsinki, 
raccomanda all'unanimità al Parlamento europeo che i provvedimenti per ridurre 
il consumo di tabacco figurino al primo posto delle sue priorità per il quinquennio 
1997-2001. 
Raccomandazione 
Il Comitato di esperti cancerologi ritiene che non vi sia motivo di promuovere con 
ogni mezzo un cancerogeno conosciuto, direttamente o indirettamente. Esso 
pertanto raccomanda in termini quanto mai energici che i provvedimenti 
riguardanti questo problema, già adottati dal Parlamento europeo, siano attuati 
senza indugio. La maggioranza delle autorità preposte all'educazione sanitaria 
ritiene che la pubblicità del tabacco contribuisce alla diffusione dell'abitudine di 
fumare e deve essere vietata. 
Raccomandazione 
Storicamente, la composizione delle sigarette, a differenza di altre sostanze tossiche 
commercializzate, non è stata sostanzialmente oggetto di regolamentazioni. Negli 
ultimi anni alcuni limiti sono stati raccomandati o imposti per il tenore di catrame e 
nicotina delle sigarette. I fabbricanti sono tuttavia autorizzati ad introdurre additivi 
senza l'obbligo di dimostrare l'assenza di tossicità prima o dopo la combustione. Le 
amministrazioni centrali hanno evitato di assumere la responsabilità di autorizzare 
l'inclusione di sostanze in una miscela che si modifica con la combustione ed è 
cancerogena. Essi non hanno avuto scrupoli a controllare fabbricanti di vari agenti, 
quali antibiotici e bibite tramite una normativa formale. 
Pertanto il Comitato di esperti cancerologi raccomanda che il contenuto delle 
sigarette sia soggetto a regolamento da parte dell'Unione europea. A partire dal 31 
dicembre 1997: 
(i) Nelle sigarette commercializzate o fabbricate nell'Unione europea saranno 
consentiti soltanto tabacco, carta per tabacco, materiale filtrante e estratti di 
tabacco. Per ogni additivo dovrà essere dimostrata la sua atossicità e l'assenza di 
effetti nocivi per la salute in forma combusta e incombusta. Gli additivi nelle 
sigarette dovrebbero essere controllati e indicati nell'etichetta, come è il caso delle 
altre sostanze e alimenti sul mercato. Il tenore di catrame delle sigarette va 
limitato ad un massimo di 12 mg, come previsto per il 31 dicembre 1997. Il tenore 
di nicotina delle sigarette deve essere limitato ad 1 mg a partire dal 31 dicembre 
1997. 
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ni 
(ii) I tenori massimi consentiti di catrame (12 mg) e di nicotina (1 mg) delle 
sigarette commercializzate o fabbricate nell'Unione europea devono ridursi del 
10% all'anno fino a raggiungere un livello di 5 mg di catrame e di 0,5 mg di 
nicotina. 
(hi) A partire dal 31 dicembre 1997 dovrebbero entrare in vigore prescrizioni 
di etichettatura simili a quelle attualmente applicabili in Canada e in Australia. In 
particolare andrà rafforzato e reso più visibile l'avvertimento per la salute, 
mentre l'etichetta dovrebbe comprendere un numero di telefono gratuito da cui 
ottenere precise informazioni sul fumo, sulle sue conseguenze per la salute e sul 
modo di evitare di fumare. A partire dal 31 dicembre 2000 dovrà essere 
obbligatoria una confezione generica per le sigarette. 
Raccomandazione 
Il Comitato di esperti cancerologi rileva che l'abitudine di fumare inizia 
nell'adolescenza o anche prima e che la ridotta disponibilità rappresenta un 
effetto anti-fumo. Perciò si raccomanda che si adottino iniziative per ridurre la 
disponibilità di prodotti del tabacco per bambini e adolescenti. Andranno 
proibiti espositori self service e distributori automatici. 
Raccomandazione 
Considerato che gli aumenti di prezzo fungono da deterrente per il fumo, hanno 
un effetto più dissuasivo sui bambini e che inoltre costanti aumenti di prezzo sono 
necessari per mantenere detto effetto, il Comitato di esperti cancerologi 
raccomanda che l'Unione europea persegua una politica fiscale intesa 
all'armonizzazione verso l'alto del prezzo al dettaglio dei prodotti del tabacco. 
Raccomandazione 
A prescindere dal diritto dei fumatori di fumare, i non fumatori hanno il diritto di 
respirare aria il meno possibile inquinata. Le sostanze inquinanti quali l'amianto ed il 
benzene sono limitati per legge al livello minimo praticamente ottenibile. Per il fumo 
di tabacco, il livello più basso conseguibile è il livello zero. Mentre il rischio di cancro 
non è forse così immediato come l'improvviso attacco di asma, la prassi ortodossa di 
sanità pubblica esige che i non fumatori siano protetti contro il fumo di tabacco sul 
posto di lavoro e nei luoghi pubblici nel senso più ampio. Il buon senso di questa 
raccomandazione è evidenziato da numerosi precedenti giuridici che mostrano che i 
datori di lavoro in alcuni paesi sono perseguibili per legge per aver mancato all'obbligo 
elementare di fornire un posto di lavoro sicuro. 
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/H 
Per proteggere i diritti dei non-fumatori e prevenire l'esposizione involontaria al 
fumo nell'ambiente, il Comitato di esperti cancerologi raccomanda che il fumo sia 
vietato nei luoghi pubblici e nei posti di lavoro. Spazi separati per fumatori 
possono essere previsti sul posto di lavoro e in luoghi quali ristoranti e bar. Il 
fumo dovrebbe essere vietato nei voli nell'ambito dell'Unione europea. 
Raccomandazione 
Il Comitato di esperti cancerologi ritiene che sussista una evidente e precisa necessità di 
programmi globali di educazione per informare gli addetti ai lavori, l'opinione pubblica 
e i bambini circa i pericoli del fumo, nonché per spiegare i motivi per provvedimenti 
antifumo qui raccomandati. I programmi educativi devono naturalmente essere specifici 
alla cultura e al linguaggio. 
Alla luce di quanto esposto, il Comitato di esperti cancerologi suggerisce le seguenti 
proposte generali, cosciente che alcune sono già state adottate e attuate dalla 
Commissione europea nel contesto del corrente programma "L'Europa contro il 
cancro": 
• Che ciascun paese sia stimolato a costituire una coalizione di gruppi 
operanti nel settore della sanità pubblica e dell'educazione con 
l'incarico di organizzare adeguati programmi nazionali il cui scopo 
precipuo sarà quello di svolgere azioni per ridurre il consumo di 
tabacco e i suoi effetti nocivi. 
• Che i gruppi nazionali siano incoraggiati ad associarsi in una rete 
collaborativa a livello europeo intesa a diffondere informazioni e 
conoscenze. 
• Che la Commissione europea continui a promuovere riunioni di 
questa rete collaborativa a intervalli regolari, almeno annuali. 
• Che una delle finalità dei gruppi nazionali ed europei sia la ricerca 
in materia di sanità pubblica/educazione/comportamenti. 
• Che la sorveglianza ed il monitoraggio dei programmi educativi, 
delle tendenze comportamentali, della prevalenza del fumo, delle 
conoscenze e dei pertinenti atteggiamenti rappresentino una priorità 
e siano finanziati come componenti del programma globale. 
• Che i programmi rivolti specificamente a operatori sanitari siano 
sostenuti e ulteriormente sviluppati in quei paesi in cui la prevalenza 
del fumo è elevata in questi gruppi. 
4-
AÎ 
• Che si preveda un centro specifico i cui obiettivi devono 
comprendere la costante valutazione della letteratura scientifica 
sull'associazione tra tabagismo e malattia e profili di malattie 
connesse con il tabacco nell'Unione europea. A questo centro dovrà 
essere affidato il mandato di elaborare una relazione annua da 
presentare al Parlamento europeo. 
Raccomandazione 
Il Comitato di esperti cancerologi si compiace per la progressiva riduzione della 
vendita in franchigia di sigarette e di altri prodotti del tabacco. 
-5-

ISSN 0254-1505 
COM(96) 609 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-C0-96-661-IT-C 
ISBN 92-78-13201-2 
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L-2985 Lussemburgo