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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)578
Vol.1979/0199

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)578 def.
Bruxelles .29ottobre 1979
COLLEGAMENTO TRA LAVORO EFORMAZIONE PER
IGIOVANI NELLE COMUNITÀ'
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
C0MC79 )578 def . '

INDICE
\
I.Mandato»
II.Diagnosi. *-
III#Iprinoipidell'alternanza. x
-X '
IV.L'alternanazanellapratioa»
–L'apprendistato .
-L'assunzioneatempoparzialeosessioniatempo
pieno(perigiovanioooupati).
Contrattioccupazione-formazione (perigiovanidisoccupati )
V.Proposteperlosviluppodiprogrammicollegatilavoro-formazione per
igiovaninellaComunità.
AllegatitI.Progettodirisoluzione.
2.Tabellestatistiche t
TabellaI.Attivitàdeigiovanida16&18anni.
Tabella2.Duratadelladisoooupazione perscaglionid'età..III.
IV.

I.MANDATO
I*IlverticediParigideiCapidiStatoediGovernochehaavutoluogonelmarzo
1979hachiestoalConsigliodeiMinistridiesaminareisistemidicollegamentotra
lavoroeformazione(i)come"unadellemisure chedovrebbecontribuire.......a
migliorarelasituazionedell'oocupazione "invitandolo adun'"azioneconcreta".Tali
sistemisonostatidescritticomesegue:"associazione "diunaformazioneapplicata
chesiesplicanell'eserciziodiun'attivitàprofessionale sulpostodilavoroconuna
formazioneteorica,impartitainunistituto,unorganismo ounserviziodiformazione".
2.Belmaggio1979»ilConsigliodeiministridell'occupazione edegliaffari
socialiharitenutochelo.sviluppodell'alternanzasiaunodeglielementidaconsi-■
derareinunapoliticageneraleintesaaunaripartizione delvolumedisponibile di
lavoroedhachiestoallaCommissione dielaborareproposteperun'azionecomunitaria in
questocampo.
Setalemandatocomportadiperséunprimoesamedelcontributopotenzialedel­
l'"alternanza"inquantoelementocomplementare dellepolitichediretteamigliorare
lasituazioneoccupazionale dituttiigruppifacentipartedellaformazione-lavoro ,
laCommissione hadecisodilimitarelesueproposteinizialiaduntipodiformazione
basataBull'"alternanza"perigiovani.Diconseguenzal'usodeltermine"alternanza"
inquestodocumento &ristrettoalsuoimpiegoinrelazioneall'inserzionedei
giovaninelnercatodellavoro..
(l)Iltermine"alternanza"vieneutilizzatonellapresentecomunicazione perdeacri-
verelagammadiquestisistemi.

-2-
3. Neloorso delle sueriunioni inottobre 1978 einaprile 1979 .ilComitato
Consultivo perlaFormazione Professionale .haesaminato l'alternanza alpunto di
vista della "Formazione "nelcontesto delle -prospettive d'occupazione alungo
termine ehadimostrato ilsuointeresse nelle proposte della Commissione .
Lapresente comunicazione espone alcune proposte perun'azione comunitaria in
questo campo come èstato chiesto dalConsiglio deiMinistri .
Essaprocede dalla precedente comunicazione sull'occupazione deigiovani del .
17ottobre 1977 cheaveva posto inrilievo lanecessità,da unlato ,dicreare e
didiincoraggiare l'occupazione deigiovani »dall'altro diadeguare imetodi di
formazione alle esigenze delmomento .
L'attuale iniziativa i-prinoipalemente basata sulmiglioramento delle possibilità di
formazione deigiovani .Essa aiprefigge diottenere deiprogressi sotto molteplici
aspetti l
(i)Ridurre gliattuali tassi elevati di'disoccupazione giovanile fornendo delle alter­
native valide perun'occupazione atempo pieno inunaprospettiva diripartizione
del lavoro .
(il)Migliorare lepossibilità occupazionali deigiovani intensificando leazioni
intese afornire loro unaformazione edelle qualifiche .
(iii)Fornire l'appoggio della Comunità perlariforma el'ammodernamento delsistema
diformazione iniziale negli Stati membri ,il'chevadipari passo conisistemi di
educazione permanente cheBÌsusseguono inmodo parallelo intutto ilperiodo della vita
lavorativa .L'iniziativa contribuirà pertanto siaaunamigliore integrazione tratempo
dilavoro eformazione ,siaalla permanente necessità diriqualificare eaggiornare le ;
forze dilavoro .

II.DIAGNOSI
H. LaCommissione hapresentato indiverse riprese lesueanalisi sulproblema
persistente dell' occupazione deigiovani esulproblema correlativo dell' inade­
guatezza qualitativa sulmercato dellavoro .Ricorda cheleattuali difficoltà
non simanifestano solo per l'importanza relativa del numero dei giovani disoccu­
pati maanche per gliscarti spesso constatati tra leformazioni ricevute ,le
caratteristiche deigiovani elecaratteristiche delle occupazioni offerte .Come
emerge dalla Tabella 1nonvisono indizi dicontrazione degli alti tassi di
disoccupazione giovanile nella Conunità .
Tabella I–Disoccupazione Giovanile nella Conrunita
Meta Totale disoccupa - Disoccupati ài Disoccupazione giovanile in
anno lione (inmilioni ) etàinferiore %della disoccupazione totale
ai25anni
(inmilioni )
I974 2,4 0,8 33,3
1976 4,9 1,8 26'7
1978 5,7 2,1 , 36,8
1979 5,7 2,2 •38,5
Dall' indagine percampione sulle forze dilavoro nella Comunità effettuata nella primavera
1977 ,4emerso che igiovani (14-24 anni )rappresentavano duevolte emezzo iltasso di
disoccupazione che cisiaspetterebbe dalla loro percentuale nelle forze dilavoro .
Ladisoccupazione ,èconcentrata nella classe d'etàinferiore (14-19 )incuisiregistra tre
volta illivello che cisiaspetterebbe dalla loro percentuale melle forze dilavoro .
Helgruppo superiore (20-24 )siregistra ildoppio ditale livello .
5. LeBtime piùrecenti relative allivello dell' espansione economica nella Comunità
annuo .
indicano untassi ?dicrescita dicirca il3%nel1979 e1980 .Tenuto conto tuttavia delle
prospettive inmateria didisponibilità dimanodopera siritiene piuttosto improbabile chela
ladisoccupazione possa essere contenuta aldisotto deilivelli esistenti traadesso eil
I98O .Apiùlungo termine lacrescita dovrebbe aggirarsi interno al4,5%all'anno dal1979
alI985 ,senonsivuole peggiorare illivello della disoccupazione intale periodo .
Siccome sono igiovani –adessere colpiti inmisura sproporzionata dalla disoc­
cupazione ,tutti gliStati membri devono prendere delle misure peragevolarne l'occupazione
rulla base diun'analisi del funzionamento del mercato del lavoro edei Bistemi diforma­
tone ed'istruzione .
•/.

-k-
6. Unelemento importante inquest' analisi eilnumero di
giovani chesipresentano sulmercato dellavoro appena raggiunta
l'etàlegale alla finé della scuola dell' obbligo senza intrapren - '
dere unaqualsiasi formazione professionale .Tale situazione èillustrata
nella tabella 1dell' allegato ,dacui emerge ,per esempio ,chenella -■
Comunità nelsuocomplesso il2k%della classe dietà16-17 anni ed
il41#della classe dietà17-18 anni lascia lascuola senza prose­
guire un'ulteriore forma diistruzione oformazione .Neipaesi
della Comunità per iquali sono disponibili dei dati sipuò' chiara­
mente rilevare larelazione tra bassi livelli d'istruzione odifor­
mazione eladisoccupazione :più' basso èillivello diformazione
delgiovane piùalti sono i6uoi rischi didisoccupazione (tuttavia ,
sembra che l'Italia siaun'.eccezione atale regola ).Pertanto ,in
termini dipossibilità occupazionali alungo termine ,bisogna riser -~
vare unaparticolare attenzione alla disponibilità diazioni di
formazione destinata atutti igiovani ,siano essi occupati o
meno .
7. Come emerge dalla tabella 2,ladurata della disoccupazione
tende adessere meno lunga per igiovani rispetto adaltre classi
dietà .Latabella indica chequasi lametà delnumero digiovani '
èrestata disoccupata permeno ditremesi .E'tuttavia probabile
cheladurata della disoccupazione siasuperiore nei quattro
Stati membri non ripresi nella tabella .Tali dati indicano per­
tanto cheun'impostazione globale delcomplesso fenomeno della
disoccupazione giovanile deve tenere conto degli effetti della '
occupazione suigiovani edell' eventualità chetale occupazione
fornisca unasolida base perlafutura attività professionale
eper losviluppo individuale .-Indicano anche che inmateria di ■
strategia operante daseguire non sidovrebbero isolare rigidamente
igiovani disoccupati matenere conto della realtà d'unmovimento
molto /intenso divaevieni tra l'uno el'altro ».

ν
-5-
III .IPRINCIPI DELL' ALTERNANZA
8. Ilconcetto dialternanza èfondato sulprincipio diperiodi di
occupazione alternati conaltri diattività eduoativa ediaddestramento
nel corso della vita attiva# ......
Essa implica pertanto l'elabo­
razione diunoschema ditempo suddiviso traattività sulposto dilavoro
eun'altra attività presso unistituto diformazione .Perciò' occorre ,
daunlato ,l'accettazione daparte didatori dilavoro didue tipi di
cheformazione ,edall' altro ,l'adeguamento della formazione istituzionale sia
adeguato alle esigenze deilavoratori per ilposto dilavoro cheoccupano .
Vaoltre loschema diabbinamento classico diformazione teorica efor­
mazione pratica inquanto assume come punto dipartenza ilfatto che
l'esperienza lavorativa insépuò' essere formatrice seintegrata e
consolidata inmodo adeguato .Inparticolare l'esperienza vissuta dei
rapporti dilavoro facilita l'orientamento delgiovane contribuendo ,acerte
condizioni ,allacomprensione deirapporti sociali 0alla capacità didecisione
inunambiente adulto contemporaneamente all'acquisizione dicognizioni
tecniche .
9* L'attuazione diuna politica dialternanza implica l'abolizione di
barriere tra l'occupazione el'istruzione /formazione .L'alternanza
comporta chelafine della scuola odiuncorso diformazione non costi­
tuisce lafine dell' apprendimento .Implica piuttosto unpassaggio
verso undiverso tipo diapprendimento fondato ,sulla pratica econ
possibilità diulteriore perfezionamento nelcorso ditutta lavita
lavorativa .
/

-6-
lo.Losviluppodell'alternanzadev'essereconcepito,
innanzitutto,oomemetodoperfavorire1*occupazionedeigiovanie
lalorocapaoitàdifarfronteall'ambienteprofessionale ,
mapuòugualmente ,edaccessoriamente ,inserirsiinuna
strategiad'organizzazione deltempodilavoro,parti­
colarmenteinduecasi:migliorandolacredibilità
dellaformazioneprofessionale tantopressoigiovani
chepressoleimprese,puòcontribuire aridurrel'of­
fertaimmediatadilavoroinunamanierasenzadubbio
più.effioaoe(atermine)delprolungamento obbligatorio
dellascolarità;l'estensionedellepossibilitàdicongedo-
forinazionehaeffettoanalogoperigiovanisalariati.
11.Occorretuttaviaevitarediconsiderarel'alternanza
comeunapanacea*Visonoduerisohiopposti:ilprimosarebbe
dimascherareoccupazioniprecarieoontironcinidiformazione
odifornirealribassomanodoperaproduttiva.Ilsecondo
sarebbedisovracoaricare icostidelleimpresefunzionanti
giàinoondizionispessodifficilidomandandosforziulteriori.
Questeduepreoocupazioni ,ampiamentenoteallaCommissione ,
domanderannoparticolariprecauzioniciroailcontenuto,i
controlliedilfinanziamento dell'alternanza.

-7-
11. L'alternanza come principio ometodo puòapplicarsi adun'­
ampia gamma disituazioni ,particolarmente all'insegnamento delterzo
ciclo edalla formazione diadulti .Inquesta fase ,laCommissione <
propone dilimitare lasfera della suaazione finanziaria alla forma­
zione deigiovani .Essa ritiene chelagravità della loro situazione
occupazionale elapriorità accordata atale categoria dalConsiglio
edalParlamento giustifichi una concentrazione degli sforzi .
LoBviluppo dell' alternanza suppone lasoluzione diproblemi ,quali la
remunerazione delle persone chericevono unaformazione inalternanza ,
irequisiti per illoro statuto ,l'ammissione alla istruzione oforma­
zione ,lacompatibilità didiverse qualifiche ecc«Idibattiti conil
Comitato consultativo per laformazione professionale hanno permesso
d'individuare alcuni diquesti problemi .Sembra auspicabile garantire
chetutti iprogrammi dialternanza tengano conto deiseguenti principi ,
essendo beninteso che 1'organizzazione deiregimi diformazione varierà
inparticolare daunregime all'altro ,inparticolare ,parquanto riguarda
l'aiuto finanziario .Idiritti egliobblighi deipartecipanti alla
formazione varierà secondo laforma dicontratto scelta .Adesempio ,nel
caso diuncontratto formazione-oocupazione ,ilcontributo finanziario dello
Stato ègeneralmente elevato mentre nel caso deicontratti diappren­
distato ènullo olimitato .Iprincipi seguenti sono pertanto dinatura
generale edevono essere ulteriormente sviluppati quando dovranno essere
applicati asituazioni specifiche .
Leoaratt eristiche del sistema collegato
12. Ilsistema diformazione inalternanza dovrebbe avere le
seguenti caratteristiohe t
/

"a) .Dovrebbe funzionare secondo unpiano definito checolleghi inmaniera
coerente eprogressiva ,laformazione pratica acquisita 6ulposto dilavoro
conquella teorica all'esterno .
b) Ingenerale ,almeno il20%delprogramma globale dilavoro-forma -
zione dovrebbe essere effettuato peruna formazione fuori delposto dilavoro .
-e) Illivello dicompetenza acquisito come risultato della partecipa­
zione alsistema abbinato dovrebbe essere riconosciuto dalla competente
amministrazione edovrebbe dare 'alpartecipante laqualità per conseguire
un'ulteriore formazione nello stesso settore oper passare adaltre forme
diformazione od'istruzione .
L'organizzazione dell 'alternanza
Alfine diunaefficace associazione tralavoro .formazione èindispen
sabile una stretta' cooperazione tra iresponsabili delposto dilavoro
(datori dilavoro elavoratori )ediresponsabili inmateria diformazione
esterna (pubbliche autorità ,camere dicommercìo^ecc^5Ì aSidovrebbero per­
tanto concludere appositi accordi ,qualora nonesistano già^pergarantire ,
l'organizzazione eilcoordinamento del sistema .
Lacopertura finanziaria del sistema
L'aiuto finanziario afavore diquesto sistema siarticola intreparti
ilcosto della formazione sulposto dilavoro ,costo della formazione esterna
•costo della retribuzione versata algiovane lavoratore .Ipubblici poteri
el'impresa dovrebbero partecipare congiuntamente alfinanziamento della
formazione ,come orientamente generale :
a). Ilcosto della formazione sul -posto dilavoro dovrebbe essere assunto -
acarico deldatore dilavoro (inalcuni paesi sistemi ditasse econtri­
buti sono utilizzati per suddividere ilcosto della formazione tra le
imprese cheoperano inundeterminato settore ).
b) Ilcosto della formazione estèrna dovrebbe essere acarico deipubblici
poteri .
y ' '
c) Laretribuzione versata algiovane lavoratore daldatore dilavoro
dovrebbe essere commisurata allivello minimo salariale corrispondente alla ,
suaetà ,tenendo conto delperiodo trascorso nella formazione esterna .La
retribuzione versata daipubblici poteri dovrebbe essere proporzionata alla
partecipazione alla formazione ,tenendo conto delle spesa ditrasferta e
disussistenza . - >

-9-
Concezione econtenuto dei programmi diformazione
15. Nella concezione diprogrammi diformazione dovrebbero stabilirsi in
dettaglio gliobiettivi edilcontenuto della formazione inrelazione aidiffe­
renti livelli »L'approvazione elavalutazione deiprogrammi diformazione do­
vrebbero essere ilcompito dell' autorità responsabile per icriteri appropriati
aciascun livello diformazione professionale .
16. Iprogrammi diformazione dovrebbero :
\
a) Prevedere tanto losviluppo delle capacità richieste peresercitare una
attività professionale ,nonché unelemento dipolivalenza *peraiutare igiovani
lavoratori adadeguarsi aimutamenti chepotrebbero intervenire nella loro situa­
zione occupazionale .
b) Nella misura delpossibile ,essere volti aconsentire aipartecipanti di
conseguire illoro obiettivo invarie fasi omoduli alfine ,daunlato ,ditener
conto dipossibili interruzioni nel corso della formazione dovute acircostanze
indipendenti dalla volontà dell' allievo ,econsentendogli ,d'altro canto ,di
operare una scelta traopzioni specializzate ;ilivelli intermedi diformazione
dovrebbero essere riconosciuti mediante ilrilascio diuncertificato .
17. L'attestazione dellivello ottenuto inunprogramma diformazione dovrebbe
•ssere effettuata daipubblici poteri osotto illoro controllo .
Diritti eobblighi degli allievi
18. Ipubblici poteri dovrebbero definire idiritti egliobblighi degli
allievi rispetto ailoro datori dilavoro eall' istituto cheprocede alla forma­
zione fuori delposto dilavoro .Nel caso diuncontratto dilavoro irequi­
siti minimi delcontratto dovrebbero essere definiti sia daipubblici poteri
previa consultazione con irappresentanti dei datori dilavoro edeilavoratori
«con l'istituto cheprocede alla formazione fuori delposto dilavoro sia
mediante contratti collettivi .
Condizioni dilavoro esicurezza sociale
19« Lecondizioni dilavoro degli allievi ,sia sulposto dilavoro siapresso
un'istituto diformazione ,dovrebbero essere conformi aquelle stabilite per legge
ovvero mediante accordi collettivi per ilavorato'ri nei rispettivi settori e
classi dietà .Ipartecipanti aicorsi diformazione dovrebbero poter beneficiare
degli accordi inmateria sanitaria ,nonché disicurezza sociale applicabili ai
lavoratori ingenerale .
./•
•L'obiettivo della "polivalenza "edifornire una ■formazione sufficientemente
ampia chediaalgiovane tanto lacompetenza teorica epratica necessaria per
proseguire lasuacarriera nelsettore daluiscelto ,quanto unacompetenza suffi -
cientemente adattabile aimutamenti nell' organizzazione enelle tecniche dilavoro

-10-
IV.ALTERNANZA INPRATICA
20.^tuttigliStatimembriesistonodelledisposizioni perilcollegamentotra.
lavoroeformazione.Ilmiglior ,sistemaèquellodell'apprendistato cheinmolticasi
corrispondedavicinoalconcettoteoricodell'alternanzadicuisièdiscussoprima.
Congodigiornalieri0periodialternatilavoro/forinazionesonoaltresì !diffusinegli
Statimembri,tavoltasubaseobbligatoria.Ciòpotrebbefornireunasecondabaseperlo
sviluppodell'alternanza.AlcuniStatimembrihannoaltresìintrodottomisureintesea
stabilirecontrattidiformazione-occupazione parallelamente allemisurevolteacreare
postidilavoroeafornireun'esperienzalavorativa.Lapresentesezioneesaminala
prassiedesperienza•suggeriscealcuniorientamenti perunafuturaevoluzione.
Apprendistato .
21.L'apprendistato si.basaessenzialmente suunaccordotraildatoredilavoroe
l'apprendista secondocuiildatoredilavoroforniràun'esperienzalavorativapratica
•garantiràunaformazionesistematicataledaconsentireall'apprendistadiottenereun
"ioonosoimento inqualitàdilavoratorespecializzato .Lecifrerelativeall'apprendistato
sisonodimostratemoltostabiliduranteglianni60.Ildeterioramento dellacon­
giunturaeconomicahacausatoundeclinoall'iniziodeglianni'70,cheèstatoseguitoda
unaripresadovutaamisurepreseperincoraggiarel'occupazione elaformazionedi
giovani.Unalegislazionespecificaperl'apprendistato èstataemanatainBelgionel
1976,nellaGermaniaoccidentalenel1976,iaDanimarcanel1977»inFrancianelI977t
nelLussemburgonel1979*Bellatabella2figurailnumerodiapprendistati negli
Statimembri*
Tabella2
Lfincidenzadell'apprendistato neipaesidellaCEE
Paese InnoTotalenumerodi
apprendistati in
migliaiaApprendistiin%dell'occupazione
civile
(Belgio 1977•24, 0^8" !
Danimarca 1976 55, 2.2
permania 1977 1,354, 5-2
Francia 1978 220, 1.0
llrlanda.1977 17, 1.6
lltalia 1976 692,. 3.6
(Lussemburgo 1977 .4, 2.7
JPaesiBassi-1977 58, I.I5
pranBretagna1974 463,I
Fonte:Tendenzenell'apprendistato nellaComunitàeuropea*Studioelaboratodalla
CoomisBione.

22.Lavariazione chesiregistranell'entitàdell'apprendistato èdovutaavarifat­
tori.Inquestocontestoèpertinentelagammadisettoricopertidalsistemadiapprendis­
tato.Adesempio,inBelgioèlimitatoessenzialmente alsettoreartigiano,mentrein
Germaniasiestendeaquasituttiisettorieconomici,estendendosi aquasi455occupazioni.
Altrofattoredeterminante èl'entitàdell'istruzioneprofessionale impartitaatempo
pienocornoalternativaall'apprendistato .
2>,L'apprendistato portaingeneralealconseguimento diunaspecializzazione sebbene
inalcuniStatimembririguardisoltantoipiùbassilivellidiqualifica.Tendeaessere
dilungadurata(3-4anni)sebbeneintaluniPaesisiapossibileprocedereaunappren­
distatopiùbreveperconseguirepiùbassilivellidiqualifica.
2*4.Ilgradodicontrolloecoordinamento alivellocentralevariainmisuranotevole.
Neisistemipiùstrutturati (Germania,Ifenimarca,PaesiBassi)lalegislazionenazionale
prevedeprogrammidiformazioneconcertaticonlepartisocialinelleattivitàspecificate ,
comepurel'istruzioneprofessionale complementare obbligatoria fuoridelpostodilavoro.
Π
25.AlcuniStatimembri(Germania,Danimarca,Irlanda)hannointrodottounaformazione
»iprofessionale dibaseperilprimoannodiapprendistatOoQuestoannoebasatoprincipal­
menteBuil'istruzionegeneraleenonsiriferisceadun'occupazionespecifica,bensìaun
campopiùvasto.Ciòconsentedidifferirelasceltaspecificadiun'occupazione .Adesem­
pio,inGermaniaigiovaniapprendisti duranteilloroprimoannoscelgonounodei13
«ettoriprofessionali primadioptareperunadelle455occupazioni copertedallalegis­
lazioneinmateriadiapprendistato nelsecondoanno.
2ó.Ledisposizioni varianoinmisuranotevoletragliStatimembriperquantocon­
cernelerelazionitraesamietitoliconseguitinell'istruzionegenerale,inquella
professionale enelsistemadiapprendistato .Adesempio,inFranciagliapprendisti
αottengonoilCAP,certificatodelsistemadiscuolaprofessionale »BeiPaesiBasaiinvece
l'esamediapprendistato èapertoancheaicandidatiesternichenonsonostatiappren­
disti.RecentiriformenelLussemburgo sonofinalizzate arendereileiateiaadiappren­
distatoparalleloalsistemadiscuolaprofaesion&le atempopieno,perilconseguimento .
dititolidistudioideatici
27.Ilsistemadiapprendistato inItaliasi.urtaagraviproblemi.Lestruttureele
disposizioni perl'istruzioneprofessionale complementare nonvengonoutilizzatepiena-
saente.Adesempio,nelI9&5vierano770«000apprendistiregistratidicui418.000hanno
#Certificatd'AptitudeProfessionnelle •

-12-
frequentato corsi d'istruzione professionale complementare rispetto a670.000 apprendisti
noi1975 dicuiappéna 12.000 hanno ricevuto un'istruzione professionale complementare .
Lacontinuazione delsistema diapprendistato dipenderà dadecisioni piùgenerali sul­
l'organizzazione della formazione professionale inItalia .
28. Inquanto sistema costituito l'apprendistato èevidentemente unelemento princi­
pale nell' espansione enello sviluppo delle possibilità dialternanza .Maènecessario
unaggiornamento sotto treaspetti t
(i) sviluppo diprogrammi diformazione inmodo datener conto deimutamenti tecnolo­
gici •pedagogici ;
(ii)determinazione diequivalenze tra ititoli ottenuti nelsistema diapprendistato e
quelli conseguiti nelsistema diformazione professionale atempo pieno )
(iii)astensione della formazione inapprendistato aunapiùampia gamma diattività ,
inparticolare nelsettore terziario .
29, Inoltre ,l'esperienza edisistemi diapprendistato dovrebbe essere esaminati al
fine diapplicare laformula dell' apprendistato adaltri gradi diqualifica .Secondo la
Commissione ,sipotrebbe applicare ilsistema diapprendistato anuovi settori diforma­
tione enuove esigenze intal campo »
L'accesso dei giovani occupati privi diformazione riconosciuta alle forme
diformazione ateapo parziale
30. Nonsono disponibili dati relativi all'entità negli Stati membri dei
congedi settimanali ediquelli concessi perperiodi alternati diformazione /
lavoro aldifuori delcontesto della formazione in .apprendistato .Icongedi
settimanali sono obbligatori inGermania per igiovani lavoratori della
classe dietà16-18 anni .NelPaesi Bassi ,èobbligatoria unaformazione di
duegiorni alla settimana per igiovani di16anni chehanno terminato
.l'istruzione ateapo pieno .Inpratica appena il70S»diquesta classe vipartecipa
daJLmomento chenonsono applicate sanzioni pergarantire lapartecipazione .

-13-
Contratticheabbinanooccupazione eformazione (disoccupati )
31».TalicontrattisonostatiintrodottidirecenteintaluniStatimembri
nelquadro .■dimisurevolteafarfrontealladisoccupazione giovanile.Sitrattadi
uncontrattoinbasealqualeildatoredilavorosiimpegnaadareun'occupazione ea
fornirelaformazioneaungiovanedisoccupatoperunperiodolimitatoditempo.InBelgio,
adesempio,sonostatiintrodottidei"tirocinipressoleimpresesiprimi-6mesisonoconsi­
deraticomeunperiododiformazione.Infrancia,degli"stages"brevi(120-500orediforma­
zione)sonoabbinatiadtuiaattivitàlavorativapergarantirel'inserimentonelmondodel
lavoro,mentregli"eterea"lunghi(500-2000orediformazione)portanoalconseguimento di
unaqualifica.Nelquasi40.000giovanihannoeffettuatodeitirociniil30%dei
qualieracostituitoda"stages"lunghi.
32.SecondolaConunissiona ,sidovrebbe -prendereinesamel'esperienzaacquisitacon
ilfunzionamento ditaliprogrammi,inquantoessipossonocostituireunaodAUfacante
puntodipartenzaperl'agganciamento dell'attivitàlavorativa edellaformazioneperi
disoccupati.Inque3tostessocontestodidisposizioni peridisoccupatisidovrebbe
altresìstudiareilfunzionamento deiprogrammiperlacreazionedipostidilavoroe
■ussidiinmateriadiassunzionealfinecL!introdurreovesiapossibilemaggioriele-
aentidialternanza.Sidovrebberoaltresìutilizzaredeicontrattiformazione-occupa -'
«ionepersviluppare epromuoverenuovitipidiforsiazione ,apecialemente nelsettore
terziario.
Alternanza enecessitàdigruppispecifici
33.L'organizzazione dellaformazioneperalternanzadovrebbeessereparticolarmente
adattaperunafortepercentualedigiovani(dicuinell'allegato-tabella i)chelasci­
anolascuolasenzaaverconseguitoalcunaqualificaesitrovanoadessereodisoccu­
patioasvolgereun'occupazione chenonforniscepossibilità diformazionestrutturate .
LaCommissioneritiene'indispensabile ch^renganoelaboratideiprogrammiperfarfronte
«.Ileesigenzediquestacategoriadigiovani®Anzitutto,esistailproblemaqualitativo
dideterminare chetipodipossibilitàprofessionali apedagogiche possaesseresvilup­
patoparmotivareeinteressaretalecategoria®E'improbabile -oheabbianosuccesso
formulebasatesull'attivitàscolastica ,»
Ilgruppocostituisceil24%deigiovanitrai16e17annieil41%dei
giovanitrai17•18annisulmercatodellavoro,ossia2bilionil/2digiovanisol­
tantonellaolasBed'etàtra16•18anni®

-14-
3>j.LaCommissioneritienechedovrebberoèsserepresedellemisurealfinedi:
(i)introdurreunalegislazione ofarpicheicontratticollettiviconsentano
uncongedoatempoparzialeperigiovanidai16ai18annigiioocupatiaifinidi
istruzioneoformazioneprofessionale ;
(li)■introdurreincentivifinanziariperincoraggiareigiovanidiquestaclasse
dietàapartecipareaprogrammidiformazioneedistruzione;
(iii)sviluppareedintrodurreprogrammidiformazioneatempoparzialearticolati
infunzionedellenecessitàdellaclaasedietà16-18anni.Taliprogrammipotrebbero .
basarsisulleesperienzeacquisitenell'ambitodell'apprendistato •<***■contratti
didisocoupazione-formazione . -
35.Bisognerebbeesaminareattentamenteiltassodipartecipazione allemisure
inoggetto.Infunzionecomplementare delledisposizioni dovrebberoessereprevisteperun<-
ulterioregruppodietàpiùavanzatatcheavendolasciatolascuolaa16'anninonhanno
ricevutoun'ulterioreformazioneopreparazione .professionale macheorasonoabbastanza
■otivatiperdesiderarediacquisireunaformazione.Conimanotevolefrequenzail
fenomenodinnrigettoinizialediwnaformazionecausatodareticenzedifronteal
sistemascolasticoistatoseguitadaunritornosuccessivo,inetàpiànatura,a
l'unool'altrosistemadiformazione *

-15-
V.PROPOSTE PER LOSVILUPPO DIPROGRAMMI COLLEGATI
LAVORO-FORMAZIONE PER ICIOVAXI NELLA COMUNITÀ '
36. Dal1973 »anno IncuiBtèregistrato tmdeterioramento della situazione occupazio­
nale ,laComunità hapreso delle azioni inuncerto numero disettori collegati intese ami­
gliorare lepossibilità dioccupazione per igiovani »Nelluglio 1975 ilConsiglio dei
Ministri hadeciso direndere disponibili deicontributi delFondo Sociale Europeo per
laformazione deigiovani .Neldicambra 1976 tanto ilConsiglio che iMinistri dol-
l'oducazione hanno adottato unprogramma d'azione (2)comprendente unaserie distudi
pilota sulla transizione dalla scuola allavoro . jjelluglio 1977
laCommissione haadottato unaraccomandazione (3)relativa alla preparazione profes­
sionale digiovani che sono' disoccupati ominacciati dalla disoccupazione .Nelnovembre
1973 ilConsiglio deiMinistri hadeciso (4)diampliare lasfera diazione delPondo
sociale europeo rendendo disponibili deifondi perappoggiare programmi nazionali di
sussidi all'assunzione digiovani eprogrammi perlacreazione diposti dilavoro .
37» LaCommissiono ritiene che cidovrebbe essere un'altra iniziativa alivello
communitario persviluppare laformazione inalternanza .Tale azione èimportante in
quanto corrisponde alle esigenze di.categorie digiovani èpuòes»»r «inoltre decisiva ai
fini delfuturo sviluppo disistemi di .formazione .LaCommissione ritiene chealivello
della Comunità -bìpossa fornire uncontributo mediante :
(i) Unarisoluzione delConsiglio incuisiesprima l'impegno disviluppare il
sistema dell' alternanza esistabiliscano degli obiettivi tanto nazionali quanto comu­
nitari .Tale risoluzione potrebbe comportare alcuni orientamenti giàdiscussi (parr .II-
19)*fornire labase perunprogramma di azione concertata nonché loscambio
d'inforaazioni edesperienze (cfr«allegato I)
(li)Dnesame delsostegno cheilPondo Sociale potrebbe dare allo sviluppo dei
sistemi diformazione inalternanza negli Stati membri .
(I)Decisione delConsiglio del22.7.1975 »CUn.L199
(2)Supplement *)12/76Boll *CE
(3)CUn.L180
(4)OUn.L361/3

r
16-
38.ColFondo sociale europeo ,laComunità dispone diunostrumento operativo che
leconsente disostenere con ipropri mezzi l'iniziativa comunitaria inmateria
dialternanza .
IlFondo pratica già laformazione inalternanza all'atto delcontributo cheesso
offre agli Stati membri per ilfinanziamento diazioni afavore ditalune categorie
dipersone .Perquanto riguarda più inparticolare igiovani ,esso ricorre intal
caso aduetipi diprovvidenze :quelle ,piùcorrenti ,destinate alla formazione
professionale propriamente detta ,equelle ,entrate invigore col 1°gennaio 1979i
dirette apromuovere l'assunzione el'avviamento allavoro.'
39.Perdare seguito alle opzioni formulate nella presente comunicazione ,sidovranno
ricercare nuovi impulsi alfine disviluppare l'alternanza nel quadro delFondo .
Inattesa delle conclusioni che sipotranno trarre dalla discussione che BÌimper­
nierà sulla comunicazione nell' ambito deidiversi organi della Comunità ,èpossibile
giàsin d'oraprecisare trelinee d'azione .
40.a)LaCommissione sipropone anzitutto diaffinare taluni deicriteri diselezione
adottati negli "Orientamenti perlagestione delFondo Sociale "inmodo digarantire
che ,senza Modificare la'regolamentazione stessa ,talune operazioni intese adattuare
formule Aialternanza ricevano uncontributo prioritario daparte del Fondo .
Questo adattamento degli orientamenti dovrà riguardare ,inunaprima fase ,leazioni
afavore deigiovani cherientrano nel campo d'applicazione della decisione
75/459/CEE (decisione "Giovani ")delConsiglio (i°.Intale contesto ,laCommissione
terrà conto dell' impostazione prescelta nella presente comunicazione ,cheraccomanda
inparticolare diricercare ,colsistema dell' alternanza ,metodi rinnovati diforma­
zione atti afacilitare piùparticolarmente l'inserimento dei giovani privi di
■ufficiente qualificazione ,chespesso nonposseggono motivazioni per accedere ad
una formazione professionale .
L'adattamento degli orientamenti sarà operato nelquadro della procedura direvi­
sione annuale degli orientamenti ,prevista dalla normativa stessa delFondo .
Tenendo conto delle scadenze fissate per lapresentazione delle domande dicontri­
buto ,tale adattamento sipotrà applicare solo alle domande concernenti leoperazioni
daattuare adecorrere dal1981 »
Poiché l'accentuazione dell' alternanza alivello degli orientamenti noncomporterà ,
inlinea dimassima ,conseguenze finanziarie dirette ,essa non siripercuoterà neppure
Bull 'equilibrio dibilancio esistente trastanziamenti disponibili per leazioni di
formazione equelli iscritti atitolo delle nuove provvidenze dirette apromuovere
l'assunzione el'avviamento allavoro .
41*b)Insecondo luogo ,sitratterà diprevedere unacerta elastioità della decisione
"Giovani "delConsiglio ,cheriserva icontributi delFondo inviaprioritaria ai
giovani disoccupati "incerca di'unprimo impiego ". '
(1)OUn.L199del30/7/75»pa«.36

Nellaprassioperativa,taleprioritàtendeacoprirelatotalitàdeicontri­
buticoncessiin"baseataledecisione.Pertanto,sitrovanoesclusigruppi
considerevoli digiovaniperiqualil'alternanzapuòcostituireunmodo
d'interventoparticolarmente intereooante efavorevole ,piùinparticolarei
giovaniprividiqualificazione che,dopoavertrovatoun'occupazioneperun
certoperiodo,siripresentano successivamente sulmercatodellavoro.
Moltospesso,eamotivodellaloromancanzadiformazione ,essinonhanno
maggioriprospettive direinserirsiinunpostorelativamente stabilediquei
giovaniprividiformazioneohecercanoperlaprimavoltaunimpiego.
Qualoranonfossepossibiletemperarel'effettoesclusivodellaprioritàesis­
tenteprocedendoadunadattamentodegliorientamenti ,laCommissione nonsarebbe
alienadalproporreunamodificadellastessadecisione"Giovani",affinchè
1'intervento comunitario possarivolgersiancheaigiovanidisoccupati chenon
cercanopiù.perlaprimavoltaunimpiego.
42oc)Unaterzalineadisviluppoconsistenell'usciredalquadrodelleazionidi
tipocorrenteperricercare,attraversoesperimenti ,possibilitàpiùdiretteche
consentanodiaccelerareifattorid'innovazione.Intalunipaesiointaluni
regioni,recentiordinamentilegislativi favorisconol'applicazione deimetodi
diformazioneinalternanza ,manonperquestosonodisponibililecapacitàole
struttureatteadavviaresupiùampia.baseoperazioniispirateaiprincipi
raccomandati daisuddettiordinamenti .Inaltripaesichepraticanodamolti
annil'alternanzapuòessereavvertitalanecessitàdiunrinnovamento odi
unampliamentodellaformazionealternata ^Medianteinterventipiùpuntualizzati ,
localmentebencircoscritti eaccompagnati dallenecessariegaranziesulpiano
metodologico ,ilFondosocialepotrebbeutilmentesuscitareoincoraggiare esperi-
mantivoltiastudiaresistematicameate le1migliori ■condizioniperungraduale
passaggioaformuledialternazaoperunrinnovamento dellemedisime.Conilloro
effettodimostrativo ,taliesperimentipreparerebbero ilterrenoadunadiffusione
delmetodo,adattatodivoltainvoltaacontestinazionali,^regionaliosettoriali determinati »
Affinchétaliprogettidicaratteredimostrativo abbianosignificativa risonanza,
essidovrannoessereattuatisuscalaadeguataenonpotrannopertantorestare
circoscritti neilimitideglistudiedegliesperimenti-pilota classicidelPondo
socialechevertonosuunnumerodipostidilavorononsuperiorea30"(2).
Occorreràesaminarecomesuperaretalilimitiadattando,senecessario ,il
quadrod'azionedefinitodalladecisione75/459/CEEdelConsiglio(decisione
"Giovani").
43.LaCommissioneauspicachenell'ambitodegliorganicomunitarisiinstauriun
approfondito dibattitosullelineedirettricitestétracciate.Essaprenderà
leopportuneinziativeperlaLoroattuazioneriservandosi dipresentare ,ovesia
necessario,leadeguateproposte.
(2)Cfr.art.7delreg.(CEE)n.2396/71
GUn.L249del10.11.1971,pag.54

ALLEGATOI
PROGETTODIRISOLUZIONE DELCWSIQLIO RELATIVOALL'ALTERNANZA
ILCONSIGLIODEIMINISTRIDELLAVOROEDEGLIAPPARISOCIALI,
considerando leprospettive -d'occupazioneperigiovanicherappresentano attualmente
il39%deidisoccupatiel'importantepercentualedigiovanicheentranonel
mercatodellavorosenzaformazioneprofessionale ,
considerando oheperridurreidivaritralaformazioneofferta,lecaratteristiche ■;
deigiovani,leesigenzedellavitaadulta,occorronoformuledipassaggio
v
dallaBouolaallavoropiùflessibili,favorendoallostessotempo4.0sviluppod'una
formazioneprofessionale cheoffraaigiovani(cheabbianoomenoun'occupazione )
miglioripossibilitàperfarfronteaimutamentieconomici,
considerandoilmandatodelConsiglioeuropeodelmarzo1973relativoall'alternanza
eleoonolusionidelConsiglioindata15maggio19791
considerando cheoocorreadattareisistemidiformazioneprofessionale echequesto
adattamento puòessereinparticolarefavoritodallosviluppodell'alternanzavale
adirel'inserimento ,duranteilpassaggioallavitaattiva,difasid'almenosei
mesi,incuiilgiovanesiaingradod'abbinarelaformazioneadun'esperienzapratica
dilavoro,
considerando ohel'alternanzaèparticolarmente appropriataintretipidi
situazione :
-igiovaniinapprendistato oinoorsodiformazione
-igiovaniinoercad'impiegochebeneficinodiprovedimenti specialicomei
contrattiimpiego-formazione
-igiovanisalariatisenzaformazioneprofessionale , •'
prendeattodellaoomunioazione dellaCommissione ,
ritieneohelaformazioneinalternanzadovrebbesvilupparsinegliStatimembrioon
l'appoggiodellaComunitàsecondiiseguentiorientamenti :

I.Aziona negli Stati membri
(1)Perquello cheriguarda ilcontenuto elaooncezione dell' alternanza
Oli Stati membri favoriranno losviluppo deicollegamenti effettivi trala
formazione el'esperienza sulluogo dilavoro .Questo collegamento implica daun
lato 1'instaurazione diprogrammi coordinati ,dall' altro ,strutture chepermettano
unastretta cooperazione tra iresponsabili della formazione (pubbliche autorità ,
camere dicommercio ecc.»*)
Iprogrammi checomportino moduli cheabbiano loscopo diassicurare l'inse­
rimento progressivo deltirocinante sono stabiliti tenendo conto della necessità di
offrire unabase diformazione sufficientemente larga perrispondere alle esigenze
dell' evoluzione tecnica eaifuturi cambiamenti professionali deltirocinante ;
esBi sono concepiti infunzione delle caratteristiche specifiche delle categorie di
giovani considerate .Unosforzo particolare sarà fatto persviluppare leformule
d'apprendistato odiformazione nelle occupazioni delsettore terziario .
Nel caso dell' apprendistato edeicontratti deltipo impiego-formazione almeno
unquinto della totalità delprogramma impiego-formazione dovrebbe ,inlinea di
prinoipio ,essere previsto per laformazione aldifuori delposto dilavoro .
(2)Perquello cheriguarda ilcontrollo eilriconoscimento delle formazioni
Leformazioni offerte sono approvate evalutate dalle autorità ,responsabili m
materia diformazione professionale .Ilivelli dicompetenza acquisiti formano
oggetto dititoli chefaoilitino l'accesso aformazioni -ulteriori .
Queste autorità siassicurano ,inoltre ,chesiano stabilite equivalenze tra i
certificati ottenuti attraverso l'apprendistato equelli della formazione atempo
pieno alfine difavorire ipassaggi trarami differenti .
(3)Perquello cheriguarda laremunerazione eilfinanziamento
Ipaesi membri vigilano affinchè leremunerazioni oleindennità deidiversi tipi
d'alternanza siano fissati alivelli adeguati ,particolarmente nrapporto alle inden­
nità didisocoupazione edaisalari minimi convenzionali olegali edinoitino effet­
tivamente igiovani apartecipare alla formazione inalternanza .

-3-
Olionerifinanziaricherisultanodallamessainoperadellaformazionein
alternanzasarannoripartititral'impresaelacollettività secondolemodalità
proprieaciascunoStatomembro.
Perigiovanisalariatisenzaformazione,ipaesimembrisisforzanod'offrire
incorajsiamontifinanziarichelistimolinodipartecipareaiprogrammidi.formazione
accordati »
i
(4)Perti:o11or-heri.ruard?.lostatutoelecondizionidilavoro
LenormeBininesonodefinite,peridifferentitipidialternanza,onelquadro
dellecontrattazioni collettive odallepubblicheautoritàdopoconsultazione coni
rappresentanti deidatoridilavoro,deilavoratoriedelleistituzionidiformazione.
Nelcasodicontrattideltipoimpiego-formazione ,gliStatimembriprendono
ledisposizioni necessarienellamisuraincuiquesteoccorronoaffinchèglioneri
Cherisultanodallaprotezionesocialedeigiovaninonabbianol'effettodipenaliz­
zareingiustamente leinpresedoveessisonooccupati.
Perigiovanisalariatisenzaformazione ,gliStatimembrifavorisconolaaesa
inoperadilegislazioni odicontratticollettivichepermettanoaquestigiovanidi•
disporre'liuncongedodiformazione.
II.PerTulliori.nard/il'apportoqorr.ir.itaria
IIConsiglioconsideracheinvistadifacilitarelamessainoperadiquesta
risoluzione ,sarebbeopportunochelaComunitàintraprendaleseguentiazioni:
-glisforzideiPaesimembripersviluppareilricorsoall'alternanzanellafase
d'inserimentonellavitaattivabeneficeranno dell'aiutocomunitario ,inparticolare ,
nelquadrodelFSE,secondomodalitàchesarannostabilitedallaCommissione
–unaoooperazionetraleautoritàresponsabilidell'approvazione deiprogrammisarà
instauratainsododafacilitaregliscambid'esperienza.Un'attenzioneparticolare
saràaccordataallequestionirelativeaiprogrammiedallacompatibilità deiriconos­
cimentidifondazione.
-essaseguirà1progressiperl'attuazionediquestarisoluzione•faràrapportonel
eorsodell'annoI98l.

0
■Allegato2
TA33TI.LA 1:ATTIVITÀ DELLACLASSEDIETÀ16-18ANSI
I'>'•?>*j'urprodi IptrMr.Trr.AIr-trur.ior .*r>?r",umistru
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i
16-17 75 •*3 201
32i
17-13 75 13 53
1
y16-17 1.000 50 .35 15
•17-13 970 .33 ■46 21 :
r16-17 855 75 10»
15
17-18 845 54 6 40
TAL16-17 60 60 Ο1
31 i-
17-13 60 •29 4 67
I16-17 830 55 111
34
17-13 830 40 9 51•
L1S-17 5 50 29 21
17-13 5 37 19
.lu15-17.t
n»e"5 '3/î- 6 10
17-13 2<"t0 6û 13 23
UK16-17 900 60 7 33
17-13 375 32 12-■s2°
3JH916-17 4.130 61 15 24•
17-13 4.110 41 13 41 i
Font-?:Stiir.eeffettuatedalCentroeuropeoperlosviluppodella
formazioneprofessionale .(1975).

Allegato
ì
TABELLA2:■DURATADELLADISOCCUPAZIONE PERCLASSIDIETÀ»
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Ail 47.2 15.0 16.1 21.7
Fonteslstituti statistici nazionali .