RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in riferimento all'intesa settoriale sui crediti all'esportazione relativi agli aeromobili civili ("intesa settoriale per gli aeromobili" o "ASU") in relazione alla linea comune prevista conformemente alla parte 4, sezione 3, dell'ASU.

2.Contesto della proposta

2.1.Intesa settoriale sui crediti all'esportazione relativi agli aeromobili civili

Obiettivo dell'intesa settoriale per gli aeromobili è stabilire un quadro per un uso prevedibile, coerente e trasparente dei crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico per la vendita o il leasing di aeromobili e di beni e servizi connessi di cui all'articolo 4, lettera a), dell'ASU. L'intesa settoriale è entrata in vigore il 1º febbraio 2011.

L'intesa settoriale per gli aeromobili costituisce l'allegato III dell'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("l'accordo"), che è integrato dall'OCSE da un punto di vista amministrativo e riceve sostegno dal segretariato per i crediti alle esportazioni dell'OCSE. Tuttavia né l'accordo né l'intesa settoriale per gli aeromobili sono atti dell'OCSE.

L'Unione europea è parte dell'accordo e dell'intesa settoriale per gli aeromobili ed entrambi sono stati recepiti nell'acquis comunitario in virtù del regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 novembre 2011. Pertanto l'accordo e l'intesa settoriale per gli aeromobili sono giuridicamente vincolanti ai sensi del diritto dell'Unione.

2.2.I partecipanti all'ASU

L'intesa settoriale per gli aeromobili conta attualmente dieci partecipanti ("partecipanti all'ASU"): Australia, Brasile, Canada, Corea, Giappone, Norvegia, Nuova Zelanda, Stati Uniti, Svizzera e Unione europea. I partecipanti all'ASU adottano decisioni in merito alle modifiche dell'ASU e possono accettare linee comuni conformemente alla parte 4, sezione 3, dell'ASU. Le decisioni sono adottate per consenso, in modo che la modifica dell'ASU o della linea comune non possa essere adottata se un partecipante solleva obiezioni.

La Commissione europea rappresenta l'Unione nelle riunioni dei partecipanti all'ASU e nelle procedure scritte per il processo decisionale dei partecipanti.

Una linea comune è uno strumento previsto dall'ASU che consente in via eccezionale ai partecipanti di discostarsi dalle disposizioni dell'ASU per quanto riguarda una specifica operazione o, temporaneamente, per un numero non specifico di operazioni. Le linee comuni possono essere accettate mediante silenzio assenso con procedura scritta, in quanto si ritiene che un partecipante che non si esprime abbia accettato la proposta di linea comune. Lo stesso avviene se un partecipante dichiara di non avere una propria posizione in merito alla linea comune. Le risposte a una proposta di linea comune devono essere fornite, in linea di principio, entro 20 giorni di calendario (articolo 29 dell'ASU). Il segretariato per i crediti alle esportazioni dell'OCSE comunica ai partecipanti se la linea comune è stata accettata; la linea comune concordata entra in vigore una volta trascorsi tre giorni di calendario da tale comunicazione (articolo 32 dell'ASU).

2.3.L'atto previsto dei partecipanti all'ASU

La misura prevista consisterebbe in una proposta di linea comune da sottoporre ai partecipanti all'ASU conformemente alla parte 4, sezione 3, dell'ASU. La linea comune proposta costituirebbe una misura urgente ed eccezionale in risposta alla recessione economica derivante dalla crisi sanitaria della COVID-19 e volta a ridurre il grave impatto della crisi sull'industria europea dell'aviazione civile (cfr. maggiori dettagli nella sezione 3 seguente). La linea comune proposta, se approvata, modificherebbe temporaneamente la disposizione dell'ASU che disciplina il rimborso del capitale (articolo 13 dell'ASU), che avrebbe di conseguenza effetti giuridici nell'UE ai sensi del diritto dell'Unione (cfr. il precedente punto 2.1).

Visto il carattere emergenziale della misura, la proposta dovrebbe essere presentata quanto prima e, se approvata, anche la linea comune prevista dovrà essere applicabile a tutti i partecipanti quanto prima. Data la procedura specifica di approvazione tacita di 20 giorni stabilita nell'ASU (cfr. il precedente punto 2.2), la proposta dell'Unione relativa alla linea comune può essere approvata automaticamente dai partecipanti come versione definitiva della linea comune, a condizione che non siano sollevate obiezioni, e dovrebbe entrare in vigore tre giorni dopo la conclusione della procedura.

Alla luce di quanto precede, è opportuno stabilire la proposta dell'Unione quale posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, in quanto la decisione vincolerà l'Unione e inciderà sul diritto dell'Unione, in virtù dell'articolo 1 del regolamento (UE) n. 1233/2011, che stabilisce che "Gli orientamenti che figurano nell'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("accordo") si applicano nell'Unione. Il testo dell'accordo è allegato al presente regolamento."

La procedura relativa alla linea comune dei partecipanti all'ASU dovrebbe essere avviata nel gennaio 2021 e dovrebbe concludersi nel febbraio 2021.

3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

La linea comune prevista consentirebbe ai partecipanti all'ASU di sostenere temporaneamente i rispettivi costruttori di aeromobili civili, le cui attività sono compromesse da problemi di liquidità a breve termine degli operatori e degli acquirenti di nuovi aeromobili e motori a seguito delle conseguenze della pandemia di COVID-19. Attualmente la maggior parte delle compagnie aeree, se non tutte, stanno riscontrando drastiche riduzioni dei ricavi e, nella fase di ripresa post-COVID, avranno ancora posizioni di liquidità fragili, in quanto dovranno far fronte alle conseguenze finanziarie della crisi e alla contrazione della domanda.