IT   IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 16.2.2022  
COM(2022) 62 final  
2022/0042 (NLE)  
 
Proposta di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO  
relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione, nel secondo segmento 
della  quarta riunione della conferenza delle parti della convenzione di Minamata 
sul mercurio, riguardo all'adozione di una decisione che stabilisce soglie per i rifiuti 
di mercur io in conformità all'articolo 11, paragrafo 2, della convenzione   
IT 1  IT RELAZIONE  
1. OGGETTO DELLA PROPOST A 
La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell 'Unione , 
nel secondo segmento della quarta riunione della conferenza delle parti della convenzione 
di Minamata sul mercurio (COP4.2) , in relazione alla prevista adozione di una decisione che 
stabilisce soglie per i rifiuti contaminati da mercurio o composti di mercurio (di seg uito 
"rifiuti contaminati da mercurio ") di cui all 'articolo 11, paragrafo 2, della convenzione.  
2. CONTESTO DELLA PROPOS TA 
2.1. Convenzione di Minamata sul mercurio  
La convenzione di Minamata sul mercurio ( "l'accordo ") è il principale quadro giuridico 
internazionale volto a proteggere la salute umana e l 'ambiente dalle emissioni atmosferiche e 
dai rilasci nell 'acqua e nel suolo, di origine antropica, di mercurio e suoi composti. Disciplina 
l'intero ciclo di vita del mercurio, dall 'estrazione primaria de l metallo allo smaltimento dei 
rifiuti di mercurio. L 'accordo è entrato in vigore il 16  agosto  2017. L 'Unione europea è parte 
dell'accordo, così1 come tutti gli Stati membri.  
L'articolo  11, paragrafo  2, dell 'accordo stabilisce che, ai fini dell 'accordo, pe r "rifiuti di 
mercurio " si intendono sostanze o oggetti a) costituiti da, b) contenenti o c) contaminati da 
mercurio o da composti di mercurio, in una quantità superiore alle soglie definite dalla 
conferenza delle parti e che sono smaltiti o sono destinati  ad essere smaltiti o che devono 
essere smaltiti a norma delle disposizioni del diritto nazionale o dell 'accordo. La disposizione 
aggiunge che la definizione di "rifiuti di mercurio " esclude il cappellaccio, la roccia sterile 
e gli sterili delle attività minerarie, se non provenienti dall 'estrazione primaria di mercurio, 
a meno che non contengano mercurio o composti di mercurio in quantità superiori alle soglie 
definite dalla c onferenza delle parti.  
L'articolo  11, paragrafo  3, dell 'accordo specifica che i rifiuti considerati rifiuti di mercurio 
ai sensi dell 'articolo 11, paragrafo 2, devono essere gestiti i n modo ecologicamente corretto.  
La COP, nella sua terza riunione (25 -29 novembre 2019), ha adottato la decisione MC -3/52, 
che dispone quanto segue:  
 
Da un lato, tutti i rifiuti costituiti da mercurio o da composti di mercurio o contenenti 
mercurio o composti di mercurio sono "rifiuti di mercurio " ai sensi dell 'articolo 11, paragrafo 
2, dell 'accordo, indipendentemente dal loro tenore di mercurio o di co mposti di mercurio. 
Per quanto riguarda il cappellaccio e la roccia sterile delle attività minerarie, se non 
provenienti dall 'estrazione primaria di mercurio, non è necessario stabilire soglie; ciò implica 
che rientrano nell 'ambito di applicazione dell 'articolo 11 dell 'accordo.  
 
                                                 
1 Decisione (UE) 2017/939 del Consiglio, dell '11 maggio 2017, relativa alla conclusione, a nome dell 'Unione 
europea, della convenzione di Minamata sul mercurio (GU L  142 del 2.6.2017, pag. 4).  
2 Decisione MC -3/5 concernente le soglie per i rifiuti di me rcurio [ Mercury waste thresholds] , relazione 
della conferenza delle parti della convenzione di Minamata sul mercurio relativa ai lavori della terza 
riunione, UNEP/MC/COP.3/23 del 7.1.2020, dis ponibile al seguente indirizzo:   
https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP -MC-COP -3-23-
Report -EN.pdf  
IT 2  IT Dall'altro, per quanto riguarda i rifiuti contaminati da mercurio o da composti del mercurio 
("rifiuti contaminati dal mercurio "), anche per gli sterili delle attività minerarie, se non 
provenienti dall 'estrazione primaria di mercurio ( "sterili minerari "), poiché le parti non hanno 
potuto raggiungere un accordo, il gruppo di esperti tecnici, istituito dalla COP nella sua 
seconda riunione (19 -23 novembre  2018), deve proseguire le discussioni sulle soglie 
applicabili durante il p eriodo intersessione che precede la quarta riunione.  
2.2. La conferenza delle parti  
La conferenza delle parti dell 'accordo ( "COP ") svolge le funzioni assegnatele dall 'accordo e, 
a tal fine, vaglia e intraprende anche altre azioni che potrebbero essere nece ssarie per la 
realizzazione degli obiettivi dell 'accordo, tra cui l 'adozione di orientamenti pertinenti.  
In base all 'articolo 28 dell 'accordo e alla decisione MC -1/1 sul regolamento interno adottata 
dalla COP nella prima riunione (24 -29 settembre 2017), ci ascuna parte dispone di un voto; 
l'Unione però, essendo un 'organizzazione d 'integrazione economica regionale, esercita il 
diritto di voto nelle materie di sua competenza con un numero di voti uguale al numero dei 
suoi Stati membri che sono parti dell 'accor do. L 'Unione non esercita il proprio diritto di voto 
se uno qualunque dei suoi Stati m embri lo esercita, e viceversa.  
2.3. L'atto previs to della conferenza delle parti  
Il lavoro intersessione degli esperti di cui sopra è sfociato in una relazione specifica  elaborata 
dal segretariato della convenzione, che comprende un progetto di decisione della COP 
concernente le soglie per i rifiuti di mercurio da sottoporre all 'esame della COP4.2 per 
l'eventuale adozione (l 'atto previsto)3. 
  
L'atto previsto fisserà sogl ie che consentano l 'identificazione dei rifiuti contaminati da 
mercurio che rientreranno nell 'ambito di applicazione dell 'articolo  11 dell 'accordo e, di 
conseguenza, definirà con più precisione l 'ambito di applicazione delle disposizioni 
dell'accordo relat ive ai rifiuti, in particolare dell 'articolo  11, paragrafo  3, sull 'obbligo di 
trattare i rifiuti di mercurio pertinenti i n modo ecologicamente corretto.  
3. POSIZIONE DA ADOTTARE  A NOME DELL 'UNIONE  
La proposta di posizione da adottare a nome dell 'Unione con siste nel sostenere, nel secondo 
segmento della quarta riunione della COP, l 'adozione di un atto previsto coerente con l 'acquis  
dell'UE. 
 
In effetti, sebbene l 'atto previsto integri la decisione MC -3/5 aggiungendovi un 'altra categoria 
di rifiuti di mercurio, ovvero i rifiuti contaminati da mercurio, la posizione proposta 
è pienamente in linea con la posizione dell 'UE adottata in vista della COP.3, che è stata 
determinante per la stesura della presente decisione e ha già affrontato la questione delle 
soglie per tali rifiuti4. 
 
I rifiuti di mercurio sono disciplinati a livello di UE, in particolare dal regolamento (UE) 
2017/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17  maggio  2017, sul mercurio, che 
                                                 
3 UNEP/MC/COP.4/8 . 
4 Decis ione (UE) 2019/2119 del Consiglio, del 21 novembre 2019, relativa alla posizione da adottare, a nome 
dell'Unione, alla terza riunione della conferenza delle parti della convenzione di Minamata sul mercurio 
riguardo all 'adozione di una decisione che stabili sce soglie per i rifiuti di mercurio di cui all 'articolo 11, 
paragrafo 2, della convenzione (GU L  320 dell '11.12.2019, pag. 117).  
IT 3  IT abroga il regolamento (CE) n.  1102/20085, dalla d irettiva 2008/98/CE del Parlamento europeo 
e del Consiglio, del 19  novembre  2008, relativa ai rifiuti6, dalla direttiva 2006/21/CE del 
Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativa alla gestione dei rifiuti delle 
industrie estrattive e ch e modifica la direttiva 2004/35/CE7, e dalla decisione 2000/532/CE 
della Commissione, del 3  maggio  2000, che sostituisce la decisione 94/3/CE che istituisce 
un elenco di rifiuti conformemente all 'articolo  1, lettera  a), della direttiva  75/442/CEE del 
Consi glio relativa ai rifiuti e la decisione 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di 
rifiuti pericolosi ai sensi dell 'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio 
relativa ai rifiuti pericolosi8. 
 
Il diritto dell 'UE in materia di rifiuti si basa sull 'obbligo fondamentale sancito dagli articoli 13 
e 17 della direttiva 2008/98/CE in base a cui gli Stati membri sono tenuti ad adottare le misure 
necessarie per garantire che la gestione dei rifiuti sia effettuata senza danneggiare la  salute 
umana e senza recare pregiudizio all 'ambiente. Tali disposizioni attuano l 'obbligo di gestire 
i rifiuti di mercurio in modo ecologicamente corretto di cui all 'articolo  11, paragrafo  3, 
dell'accordo.  
 
In effetti, sebbene l 'UE sia stata determinante per l 'elaborazione dell 'accordo, compreso delle 
disposizioni sui rifiuti di mercurio, e gli esperti dell 'UE abbiano contribuito in modo 
significativo alle discussioni intersessione degli esperti di cui sopra, l 'acquis  dell'Unione 
in materia di rifiuti va o ltre l 'articolo  11 dell 'accordo, perché tutti i rifiuti di mercurio 
contemplati da tale disposizione sono disciplinati a livello di UE e sono soggetti all 'obbligo 
di una gestione ecologicamente corretta, indipendentemente dal loro tenore di mercurio o di 
composti di mercurio.  
 
È necessario definire la posizione dell 'Unione perché le parti dell 'accordo saranno tenute ad 
attuare l 'atto previsto, una volta che sarà stato adottato.  
4. BASE GIURIDICA  
4.1. Base giuridica procedurale  
4.1.1.  Principi  
L'articolo  218, paragrafo  9, del trattato sul funzionamento dell 'Unione europea (TFUE) 
prevede l 'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell 'Unione 
in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effe tti 
giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale 
dell'accordo ". 
Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici " gli atti che hanno effetti giuridici 
in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l 'organo in questione. Vi rientrano 
anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono 
                                                 
5 GU L  137 del 24.5.2017, pag. 1.  
6 GU L  312 del 22.11.2008, pag. 3.  
7 GU L  102 dell '11.4.2006, pag. 15.  
8 GU L  226 del 6.9.20 00, pag. 3.  
IT 4  IT tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore 
dell'Unione "9. 
4.1.2.  Applicazione al caso concreto  
La COP è un organo istituito da un accordo, ossia la convenzione di Minamata sul mercurio.  
L'atto previsto, che la COP è chiamata ad adottare, costituisce un atto che ha effetti giuridici 
in quanto le parti dell 'accord o sono tenute ad adottare misure per garantirne l 'attuazione e 
il rispetto.  
L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell 'accordo.  
La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l 'articolo 218, paragrafo 9, 
del TFUE.  
4.2. Base giuridica sostanziale  
4.2.1.  Principi  
La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all 'articolo  218, paragrafo  9, TFUE 
dipende essenzialmente dall 'obiettivo e dal contenuto dell 'atto previsto su cui dovrà prendersi 
posizione a nome dell'Unione. Se l 'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una 
doppia  componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l 'altra solo accessoria, 
la decisione a norma dell 'articolo  218, paragrafo  9, TFUE deve fondarsi su una sola base 
giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o 
preponderante.  
4.2.2.  Applicazione al caso concreto  
L'obiettivo principale e il contenuto dell 'atto previsto riguardano l 'ambiente.  
La base giuridica sostanziale d ella decisione proposta è pertanto l 'articolo 192, paragrafo 1, 
del TFUE.  
4.3. Conclusioni  
La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall 'articolo  192, 
paragrafo 1, TFUE, in combinato disposto con l 'articolo 218, paragrafo 9,  TFUE.  
                                                 
9 Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania/Consiglio, C -399/12, 
ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.  
IT 5  IT 2022/0042 (NLE)  
Proposta di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO  
relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione, nel secondo segmento 
della  quarta riunione della conferenza delle parti della convenzione di Minamata 
sul mercurio, riguardo all'adozione di una decisione che stabilisce soglie per i rifiuti 
di mercurio in conformità all'articolo 11, paragrafo 2, della convenzione  
Il CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato sul funzionamento dell 'Unione europea, in particolare l 'articolo 192, paragrafo 
1, in combinato disposto con l 'articolo 218, paragrafo 9,  
vista la proposta della Commissione europea,  
considerando quanto segue:  
(1) La convenzione di Minamata sul mercurio10 ("l'accordo ") è stata conclusa dall 'Unione 
con decisione (UE) 2017/939 del Consiglio11 ed è entra ta in vigore il 16 agosto 2017.  
(2) In applicazione della decisione MC -1/1 sul regolamento interno adottata dalla 
conferenza delle parti dell 'accordo ( "conferenza de lle parti ") alla prima riunione, le 
parti devono compiere tutti gli sforzi possibili per giungere a un accordo per consen so 
sulle questioni sostanziali.  
(3) Nel corso della terza riunione del 25 -29 novembre  2019, la conferenza delle parti 
dell'accordo ha adottato la decisione MC -3/512 che stabilisce soglie per i rifiuti 
costituiti da mercurio o da composti di mercurio o contenenti mercurio o composti di 
mercurio, di cui all 'articolo 11, paragrafo 2, dell 'accordo, e che impone al gruppo di 
esperti tecnici, i stituito dalla conferenza delle parti nella seconda riunione del 19 -23 
novembre 2018, di stabilire soglie per i rifiuti contaminati da mercurio o composti di 
mercurio ( "rifiuti contaminati da mercurio "), anche per gli sterili delle attività 
minerarie, se n on provenienti dall 'estrazione primaria di mercurio.  
(4) Nel secondo segmento della quarta riunione della conferenza delle parti dell 'accordo, 
che si terrà il 21 -25 marzo 2022, è prevista l 'adozione di una decisione ( "la decisione 
proposta ") sulle soglie p er i rifiuti contaminati da mercurio di cui all 'articolo  11, 
paragrafo  2, dell 'accordo, che definirebbero di conseguenza l 'ambito di applicazione 
dell'articolo  11 dell 'accordo per tali rifiuti. I rifiuti contaminati da mercurio che 
                                                 
10 Una copia certificata della convenzione di Minamata sul mercurio è disponibile all 'indirizzo: 
https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011 -16%20AM/CTC -XXVII -17.pdf  
11 Decisione (UE)  2017/939 del Consiglio, dell'11  maggio  2017, relativa alla conclusione, a nome 
dell'Unione europea, della convenzione di Minamata sul mercurio (GU L  142 del 2.6.2017, pag. 4).  
12 Decisione MC -3/5 concernente le soglie per i rifiuti di mercurio [ Mercury waste thresholds] , relazione 
della conferenza delle parti della convenzione di  Minamata sul mercurio relativa ai lavori della terza 
riunione, UNEP/MC/COP.3/23 del 7.1.2020, dis ponibile al seguente indirizzo:   
https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP -MC-COP -3-23-
Report -EN.pdf  
IT 6  IT rientrino nell 'ambito di  applicazione dell 'articolo  11, paragrafo  2, dell 'accordo 
dovrebbero essere soggetti a una gestione ecologicamente corretta in virtù dell 'articolo 
11, paragrafo 3, dell 'accordo.  
(5) È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell 'Unione in sede di 
conferenza delle parti, in quanto la decisione proposta, se approvata, avrà effetti 
giuridici perché le parti dell 'accordo dovranno adottare misure per attuarla a l ivello 
nazionale e/o regionale.  
(6) L'Unione ha dato un contributo significativo allo sviluppo delle disposizioni 
dell'accordo e al lavoro intersessione degli esperti avviato con la decisione MC -3/5 e 
che ha portato alla decisione proposta; l 'acquis  dell'Unione impone già che tutti i 
rifiuti  di mercurio di cui all 'articolo  11, paragrafo  2, dell'accordo, compresi i rifiuti 
contaminati da mercurio, siano gestiti senza danneggiare la salute umana e senza 
recare pregiudizio all 'ambiente, indipendentemen te dal loro tenore di mercurio.  
(7) È opportuno che l 'Unione sostenga solo l 'adozione di una d ecisione della conferenza 
delle parti che sia coerente con l 'acquis  dell'Unione,  
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:  
Articolo 1  
La posizione da adottare a nome dell 'Unione nel secondo segmento della quarta riunione della 
conferenza delle parti dell 'accordo è di sostenere l 'adozione di una decisione sulle soglie per 
i rifiuti contaminati da mercurio coerente con l 'acquis  dell'Unione.  
Articolo 2  
La Commissione è destinataria della presente decisione.  
 
Fatto a Bruxelles, il  
 Per il Consiglio  
 Il presidente