N. C 21/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 2. 69 
2. Qualora  la produzione  minacci  di raggiungere,  o 
abbia  raggiunto,  un volume  che  superi  di x % quello 
menzionato  nel 1° paragrafo,  la Commissione  stabilisce 
le misure  necessarie,  secondo  la procedura  di cui all'ar-
ticolo  19. 
Tali misure  possono  implicare  in particolare  la fissa-
zione,  per ciascuna  delle  varietà  in causa,  di quote  di 
produzione  che  determinano  i quantitativi: 
— ai quali  verrebbe  limitata  l'applicazione  delle  dispo-
sizioni  degli  articoli  4 e 5 ; 
— ovvero  oltre  i quali  verrebbero  progressivamente 
ridotti  i prezzi  di intervento  e gli importi  di so-
stegno». 
Questa  proposta  era motivata  nel seguente  modo  : 
«Il progetto  di parere  propone  un orientamento  della 
produzione  tabacchicola.  Nel  testo  relativo  all'arti-
colo 15 si propone,  giustamente,  di conferire  un carat-
tere automatico  alle  proposte  della  Commissione  intese 
a ridurre  un'eventuale  sovrapproduzione. 
Il progetto  di parere  muove  dal presupposto  che  una 
produzione  che  superi  di x % quella  normale  si identi-
fichi  con l'eccedenza. 
Si tratta  tuttavia  di un'organizzazione  che  per  una 
grandissima  parte  di piantatori  crea  una  nuova  situa-
zione  di mercato.  Non  si sa in qual  modo  evolveranno 
le cose,  segnatamente  per quanto  riguarda  il volume  e il tipo  dell'offerta  sottoposta  agli  uffici  di intervento 
i quali,  per lo meno  in una  fase  iniziale,  garantiranno 
prezzi  normali.  Non  è per ora affatto  sicuro  quale  rela-
zione  si stabilirà,  semprechè  ci sia una  relazione,  tra il 
volume  e il tipo  dell'offerta  sottoposta  agli  uffici  di 
intervento  e l'esistenza  di una  sovrapproduzione  di 
determinate  varietà  e qualità  di tabacco. 
È inoltre  ancora  da stabilire  in quale  misura  lo stru-
mento  del  premio  all'acquisto  inciderà  sul  volume 
dell'intervento. 
Visto  il gran  numero  di incertezze  sussistenti,  sembra 
inammissibile  adottare  l'intervento  quale  criterio.  Per 
tale ragione  viene  proposto  di prendere  quale  punto  di 
partenza  la produzione». 
L'emendamento  è respinto  con  47 voti  contrari,  17 favore-
voli e 12 astensioni. 
Emendamento  n. 5: 
presentato  dal sig.  Aschoff  e volto  ad aggiungere,  alla  fine 
del parere,  il seguente  testo  : 
«Al Comitato  sembra  opportuno  prevedere  sin d'ora 
delle  soluzioni  transitorie  a scadenza  determinata». 
Questo  emendamento  è respinto  con 48 voti  contrari,  26 fa-
vorevoli  e 1 astensione. 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  dì regolamento  del  Consiglio  relativo  alle  imposte  di consumo  sui 
tabacchi  manifatturati  diverse  dalle  imposte  sulla  cifra  d'affari  nonché  un progetto  di 
risoluzione  del  Consiglio  relativa  all'imposta  di consumo  sui  tabacchi  manifatturati 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  4a  sessione  del  24 e 25 luglio  1967,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  una  proposta  di regolamento  del 
Consiglio  relativo  alle  imposte  di consumo  sui  tabacchi  manifatturati  diverse  dalle 
imposte  sulla  cifra  d'affari  nonché  un progetto  di risoluzione  del  Consiglio  relativa 
all'imposta  di consumo  sui tabacchi  manifatturati. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale,  con  lettera  in data  25 luglio  1967. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità 
europee  n. 198  del 17 agosto  1967,  pagg.  18-21. 
20. 2. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 21/9 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  74a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 27 e 28 novembre  1968,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  43 voti  contro  9 e 5 
astensioni  dei 57 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 25 luglio  1967  con la quale  il Presi-
dente  del Consiglio  lo consulta  su quattro  proposte  di 
regolamento  concernenti  le misure  da adottare  nel set-
tore del tabacco, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  in 
data 27 settembre  1967,  con  la quale  gli incarichi  di 
elaborare  i pareri  in materia  sono  ripartiti  fra le sezioni 
nel modo  seguente  : 
— sezione  specializzata  per l'agricoltura  : parere  sulla 
prima  e, a titolo  principale,  sulla  quarta  proposta 
della  Commissione  nel settore  del tabacco  ; sezione 
specializzata  per lo sviluppo  dell'Oltremare:  parere 
complementare  sulla  proposta  relativa  ai SAMA  e 
ai PTOM, 
— sezione  specializzata  per le questioni  economiche: 
parere  sulle  proposte  relative  alle misure  fiscali  e ai 
monopoli, 
viste  le deliberazioni  della  sezione  specializzata  per le 
questioni  economiche  (riunione  del 12 settembre  1968), 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Defossez  alla 
sezione  specializzata  per le questioni  economiche, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  74a  sessione  plenaria  del 27 e 28 novembre 
1968  (seduta  del 28 novembre  1968), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
A. Osservazioni  generali 
1. Organizzazione  comune  dei  mercati  nel settore  del 
tabacco  greggio 
Il Comitato  ritiene,  al pari  della  Commissione,  che  le 
misure  comunitarie  da adottare  nel campo  agricolo  e 
fiscale  e in quello  dei monopoli  per quanto  riguarda  il 
tabacco  greggio  e i tabacchi  manifatturati  costituiscano 
un tutto  inscindibile  e che quindi  i problemi  di questo 
settore  debbano  essere  risolti  in modo  coerente. 2. Armonizzazione  fiscale 
Essendo,  attualmente,  la fiscalità  un elemento  essen-
ziale  del prezzo  dei prodotti  del tabacco,  il Comitato 
condivide  l'opinione  della  Commissione  secondo  la 
quale  occorre  procedere  ad una  armonizzazione  in 
campo  fiscale  per favorire  una sempre  maggiore  inter-
penetrazione  dei mercati  nazionali.  L'obiettivo  primo 
da raggiungere  è la libera  circolazione  effettiva  dei 
tabacchi  manifatturati  e per raggiungerlo  occorre  far 
si che tali prodotti  possano  essere  commercializzati  in 
identiche  condizioni  di concorrenza.  L'armonizza-
zione  fiscale  deve  perciò  iniziarsi  con  l'attuazione  di 
una struttura  europea  comune  delle  imposte  di con-
sumo.  Infatti,  la disparità  delle  strutture  in questo 
campo  è tale  che le condizioni  di concorrenza  ne sono 
profondamente  falsate. 
Il fatto  che  per  un certo  periodo  gli Stati  membri 
manterranno  la possibilità  di fissare  delle  aliquote 
d'imposizione  diverse  consentirà  loro  di attenuare  in 
parte  gli sconvolgimenti  derivanti  dall'armonizzazione 
delle  strutture  delle  imposte  di consumo  e, in partico-
lare,  di co'mpensare  la riduzione  del gettito  fiscale  che 
potrebbe  risultare  in alcuni  di essi. 
Il Comitato  osserva  che  l'armonizzazione  delle  strut-
ture delle  imposte  di consumo,  oltre  a provocare  im-
portanti  modifiche  nei livelli  dei ptezzi  relativi  dei vari 
prodotti,  può,  se gli Stati  membri  vogliono  mantenere 
l'importo  complessivo  dei loro  introiti  fiscali,  deter-
minare  un aumento  del livello  dei prezzi  delle  sigarette 
oggi più comunemente  consumate  in taluni  paesi  e, in 
pari tempo,  la riduzione  dei prezzi  di taluni  altri  pro-
dotti. 
Inoltre  la modifica  della  fiscalità  avrà  certamente  delle 
ripercussioni  sulla  struttura  del consumo,  ciò che pro-
babilmente  implicherà  degli  adattamenti  nelle  diverse 
fasi della  produzione  all'interno  dei singoli  paesi. 
Data  l'importanza  delle  modifiche  che conseguiranno 
all'armonizzazione  delle  strutture  dei sistemi  fiscali,  il 
Comitato  ritiene  che questa  debba  attuarsi  per gradi  e 
con elasticità  e che il regolamento  debba  prevedere  la 
possibilità  di porre  riparo  ad eventuali  gravi  conse-
guenze  con provvedimenti  che devono  essere  approvati 
dalla  Commissione. 
N. C 21/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 2. 69 
3. Proporzionalità  dell'imposizione 
Il Comitato  è del  parere  che  convenga  applicare 
un'imposizione  uguale  per  una  stessa  categoria  di 
prodotti,  secondo  un'aliquota  proporzionale.  Esso 
ritiene  infatti  che questa  tecnica  rispetti  la gamma  dei 
prezzi  fissati  dai fabbricanti. 
Il Comitato  accetta  tuttavia  che,  per facilitare  l'armo-
nizzazione  comunitaria  delle  situazioni  nazionali, 
attualmente  alquanto  diverse,  nell'  applicare  il prin-
cipio  della  proporzionalità  si stabiliscano,  per le siga-
rette,  una  tariffa  minima  di imposizione  e un limite 
massimo  oltre  il quale  le aliquote  dovrebbero  essere 
decrescenti. 
Nella  proposta  di regolamento  l'applicazione  di questo 
principio  app.are  tuttavia  timida.  Il Comitato  auspica 
al riguardo  che  la zona  di applicazione  delle  aliquote 
proporzionali  sia estesa. 
B. Osservazioni  particolari 
6° considerando 
Il Comitato  ritiene  che  sia preferibile  sostituire  la 
parola  «competitività»  co «concorrenza».  Inoltre,  non 
sembrandogli  sufficiente  dire  che la concorrenza  deve 
essere  compromessa  il meno  possibile,  suggerisce  il 
seguente  testo  : 
«considerando  che l'armonizzazione  delle  strutture 
di tali  imposte  deve,  in particolare,  far si che  la 
concorrenza  delle  varie  categorie  di tabacchi  mani-
fatturati  appartenenti  ad uno  stesso  gruppo  non sia 
falsata  dagli  effetti  dell'imposizione  fiscale,  ecc.». 
8° considerando 
Per attenuare  il carattere  troppo  esclusivo  del testo,  il 
Comitato  propone  di sopprimere  l'avverbio  «sol-
tanto  » figurante  nella  seconda  riga. 
9° considerando 
Allo scopo  di evitare  discriminazioni  di sorta,  il Comi-
tato propone  di modificare  il 9° considerando  nel 
seguente  modo: 
«considerando  che,  per il buon  funzionamento  di 
tale sistema  di imposta  di consumo,  è indispen-
sabile  che tutti  gli Stati  membri  applichino,  per la 
formazione  dei prezzi  di vendita,  norme  atte  a 
garantire  la neutralità  dal punto  di vista  della  con-
correnza». 
10° considerando 
Si suggerisce  la soppressione  dell'aggettivo  «libera». Articolo  1 i1) 
Il Comitato  auspica  che i termini  « imposizioni  interne  » 
siano  interpretati  in modo  che  gli Stati  membri  non 
abbiano  alcuna  possibilità  di gravare  i prodotti  stra-
nieri  di oneri  aventi  effetti  equivalenti  ad imposte, 
come,  ad esempio,  la tassa  di lusso  o il contributo  alle 
spese  di distribuzione. 
Esso  osserva  tuttavia  che  le difficoltà  di interpreta-
zione  del punto  2 esistono  soltanto  nel caso  in cui si 
applichi  l'articolo  1 della  proposta  di regolamento 
relativo  ai monopoli  nazionali,  articolo  di cui  ha 
chiesto  la soppressione. 
Articolo  2 
Il Comitato  propone  di eliminare  l'articolo  2, che  fa 
riferimento  al citato  articolo  1 della  proposta  di regola-
mento  relativo  ai monopoli  nazionali,  articolo  di cui 
esso ha chiesto  la soppressione. 
Articolo  3, paragrafo  1 
Il Comitato  è dell'avviso  che  convenga  menzionare, 
oltre  ai fabbricanti,  qualsiasi  altro  responsabile  del 
pagamento  dei diritti  fiscali. 
Per quanto  attiene  alla  nozione  di prezzo  massimo, 
esso reputa  che da un punto  di vista  strettamente  fiscale 
sia sufficiente  fissare  un prezzo  massimo  come  base  per 
la riscossione  dell'imposta  di consumo. 
D'altronde,  il Comitato  ritiene  che  il regolamento  in 
esame,  di ordine  puramente  fiscale,  non abbia  lo scopo 
di intervenire  in altri  settori  e che,  in particolare,  non 
possa  arrecare  pregiudizio  agli  attuali  poteri  degli  Stati 
membri  in materia  di politica  dei prezzi. 
Per questo  esso  è del parere  che  gli Stati  membri 
debbano,  a loro  piacimento,  poter  rifiutare  o lasciare 
ampia  libertà  ai dettaglianti  di vendere  ad un prezzo 
inferiore  al prezzo  massimo. 
Di conseguenza,  il Comitato  propone  di redigere  il 
paragrafo  1° dell'articolo  3 nel modo  seguente: 
«I fabbricanti  o qualsiasi  altro  responsabile  del 
pagamento  dei diritti  fiscali  fissano  liberamente  i 
prezzi  massimi  di vendita  al minuto  di ciascuno  dei 
loro prodotti,  salve  restando  le legislazioni  naziona-
li sul controllo  del livello  dei prezzi  e, in particolare, 
la possibilità  di prescrivere  che i prezzi  di vendita  al 
minuto  siano  dei prezzi  imposti». 
Articolo  3, paragrafo  2 
Il Comitato  desidera  precisare  che  l'espressione 
«prezzo  di.vendita  al minuto»  deve  essere  interpretata 
nel senso  di « prezzo  indicato  sulle  fascette  ». 
(*) Nel  punto  1 del testo  italiano  della  proposta  di rego-
lamento  conviene  leggere  : «imposta  di consumo»  anziché 
«imposta  di sconto». 
20. 2. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 21/11 
Articolo  4, paragrafo  2 
Il Comitato  ritiene  che converrebbe  prevedere  sin d'ora 
altri due  gruppi. 
Il primo  comprenderebbe  i « sigari  e sigaretti  avvolti  in 
fasce  di tabacco  ricostituito».  Infatti,  la natura  e il 
metodo  di fabbricazione  di questi  nuovi  prodotti,  la 
cui importanza  sul mercato  aumenta,  nor^  sembrano 
più giustificare  la loro  assimilazione  ai sigari  e sigaretti 
comuni,  i cui prezzi  di costo  comprendono  una  parte 
importante  dei costi  salariali  e che per questo  motivo 
sono  favoriti  dal punto  di vista  della  fiscalità  rispetto 
alle sigarette. 
Il secondo  gruppo  che il Comitato  propone  di includere 
comprederebbe  i « sigari  e sigaretti  fabbricati  con foglie 
pesanti  e fermentate,  e senza  sottofascia». 
Il Comitato  richiama  l'attenzione  sulla  necessità  di 
stabilire  chiaramente  la differenza  tra i sigaretti  simili 
alle sigarette  e le sigarette  vere  e proprie. 
Articolo  4, paragrafi  3 e 4 
Dopo  la parola  «fabbricante»  conviene  aggiungere  la 
frase  « o qualsiasi  altro  responsabile  del pagamento  dei 
diritti  fiscali». 
Articolo  6, paragrafo  1 
Per ampliare  la zona  di applicazione  delle  aliquote 
proporzionali  nel senso  espresso  al punto  3 delle  osser-
vazioni  generali  del presente  parere,  si propongono  i 
seguenti  emendamenti: 
Punto  a) 
Sostituire  «2,4  u.c.»  con  «3 u.c.»  e «limite  inferiore» 
con «tariffa  minima». 
Punto  b) 
Sostituire  il testo  con  il seguente  : 
«Per  le sigarette  il cui prezzo  di cessione  per 1.000 
pezzi  è superiore  alla  tariffa  minima  fissata,  senza 
superare  5 u.c.  (limite  superiore),  l'imposta  è 
uguale  all'importo  risultante  dall'applicazione  del-
l'aliquota  pioporzionale  dell'imposta  al prezzo 
massimo  di vendita  al minuto». 
Punti  c) e d) 
Sostituire  entrambi  questi  punti  con un nuovo  punto  c) 
del seguente  tenore: 
«c) Per le sigarette  il cui prezzo  di cessione  per 
1.000  pezzi  è superiore  all'importo  del limite 
superiore  fissato,  l'imposta  è uguale  all'importo dell'imposta  dovuta  per  una  sigaretta  il 
cui prezzo  di cessione  per  1.000  pezzi  è 
uguale  all'importo  del limite  superiore  fissato, 
maggiorato  dell'importo  risultante  dall'appli-
cazione  della  metà  dell'aliquota  proporzionale 
alla parte  del  prezzo  massimo  di vendita  al 
minuto  che supera  il prezzo  massimo  di vendita 
al minuto  di una sigaretta  che abbia  come  prez-
zo di cessione  per  1.000  pezzi  l'importo  del 
limite  superiore  fissato». 
Articolo  6, nuovo  paragrafo  3 
Il Comitato  ritiene  che  gli importi  previsti  nel para-
grafo  1 debbano  poter  essere  modificati  e, quindi,  pro-
pone  di aggiungere  un paragrafo  redatto  come  segue: 
« Il Consiglio,  che delibera  su proposta  della  Com-
missione,  può  modificare,  mediante  regolamento, 
gli importi  fissati  nel paragrafo  1 per la tariffa 
minima  e per il limite  superiore». 
Progetto  di risoluzione  del Consiglio  (relativa  all'im-
posta  di consumo  sui tabacchi  manifatturati) 
Il Comitato  propone  di modificare  il testo  del progetto 
di risoluzione  del Consiglio  nel seguente  modo  : 
Il 4° capoverso  diventa  il 3° capoverso. 
Il 3° capoverso  diventa  il 4° ed è cosi  redatto  : 
« considerando  tuttavia  che,  indipendentemente 
dalla  soppressione  delle  frontiere  fiscali,  è auspi-
cabile  creare  anche  nel settore  dei tabacchi  mani-
fatturati  condizioni  di mercato  interno  e che  le 
misure  da adottare  a tal fine  debbono  essere 
parallele  all'azione  da intraprendere  allo  stesso 
scopo  nel settore  del tabacco  greggio  e in quello  dei 
monopoli  del tabacco». 
Aggiunta  di un 5° capoverso 
« constatando  che questo  obiettivo  può  essere  perse-
guito  solo  con  un'azione  progressiva  e con la mas-
sima  prudenza,  a causa  delle  forti  disparità  che 
esistono  nelle  strutture  fiscali  ed economiche  e per 
il fatto  delle  trasformazioni  assai  importanti  delle 
attuali  condizioni  di alcuni  Stati  membri  provo-
cherebbero  riduzioni  del gettito  fiscale  eccessiva-
mente  elevate». 
Aggiunta  di un 6° capoverso 
« costatando  che il commercio  intracomunitario  dei 
tabacchi  manifatturati  è particolarmente  limitato 
per i prodotti  tipici  di alcuni  paesi,  fabbricati  in 
gran  parte  con  tabacchi  originari  di tali  stessi 
paesi  ». 
Il 5° capoverso  (« — conviene  quanto  segue...»)  di-
venta  il 7° capoverso. 
N. C 21/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 2. 69 
C. Considerazioni  finali 
Il Comitato  ritiene  che il regolamento  relativo  all'attua-
zione  di un'organizzazione  comune  dei  mercati  nel 
settore  del tabacco  greggio,  quello  relativo  alle  imposte sul consumo  sui tabacchi  manifatturati  e quello  con-
cernente  i monopoli  nazionali  a carattere  commerciale 
formino  un tutto  unico  e che  pertanto  dovrebbero 
entrare  in vigore  alla  stessa  data. 
Fatto  a Bruxelles,  addi'  28 novembre  1968. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
ALLEGATO 
al parere  concernente  gli emendamenti  respinti  nella  74a  sessione  plenaria 
Emendamento  n. 1: 
presentato  dai sigg.  Henze  e Markmann  e volto  a sostituire 
al testo  del parere  dalla  quarta  frase  del punto  2 in poi 
(Armonizzazione  fiscale),  parte  A (Osservazioni  generali), 
il testo  seguente: 
« È tuttavia  lecito  chiedersi  seriamente  se sia possibile 
trovare  una  soluzione  efficace  sulla  base  della  proposta 
della  Commissione. 
a) La Commissione  propone,  in linea  di principio,  un 
sistema  fiscale  proporzionale  disponendo  unicamente 
che l'imposta  proporzionale  sia delimitata,  da un lato, 
da una  fiscalità  minima  e dall'altro  da una  zona  in 
cui si applica  un'aliquota  decrescente. 
Un'imposta  proporzionale  dovrebbe  rappresentare  un 
sistema  affatto  praticabile  nella  misura  in cui le ali-
quote  non  superino  determinati  limiti.  Con  aliquote 
assai  elevate,  come  presumibilmente  si dovranno 
applicare  in futuro  anche  alle  sigarette,  per diversi 
motivi,  l'imposta  proporzionale  si rivela  un fattore 
che falsa  la concorrenza  a causa  degli  effetti  molti-
plicatori  (effetto  cumulativo)  che  le sono  insiti,  la 
qual cosa  è generalmente  ammessa  anche  dalla 
scienza  delle  finanze.  Cosi  con  un'imposta  sui tabac-
chi del 70 %, un margine  di utile  del 10 % e un'im-
posta  sulla  cifra  d'affari  del 10 % (imposta  sul valore 
aggiunto)  i divari  fra i prezzi  di cessione  alla fabbrica 
si moltiplicano  per  dieci  al livello  del  prezzo  di 
vendita  al minuto  e già con  imposta  sui tabacchi  del 
60 % le differenze  dei prezzi  di cessione  alla  fabbrica 
si moltiplicano  per cinque.  Ne consegue  un vantaggio 
straordinario  per le sigarette  di scarso  valore  e a basso 
prezzo  di cessione  e, in pari  tempo,  quei  prodotti  sui 
quali  non  gravano  elevate  imposte  di consumo  rice-
vono  uno  straordinario  ed insolito  impulso  concor-
renziale  verso  bassi  prezzi  e qualità  inferiori.  Natural-
mente  questo  effetto  è tanto  più forte  quanto  più è 
ampio  il campo  di applicazione  dell'aliquota  propor-
zionale. 
Ma non  solo  la concezione  fondamentale  della  pro-
posta  della  Commissione  induce  a riflettere,  bensì 
anche  il modo  in cui essa  è strutturata  nei particolari. 
La proposta  della  Commissione  muove  dall'assunto 
che in tutti  gli Stati  membri  i margini  di profitto 
siano  valutati  della  stessa  entità  e proporzionali 
rispetto  al prezzo  di vendita  al minuto.  Ma  questo 
non è il caso  e neppure  in futuro  dovrebbe  essere possibile  per  motivi  attinenti  al diritto  dei cartelli. 
Con la proposta  armonizzazione  fiscale  ben  poco 
sarebbe  compiuto  nel  campo  dell'armonizzazione 
generale  poiché  anche  dopo  l'uniformazione  delle 
aliquote  delle  imposte  sui tabacchi  e dell'imposta 
sulla  cifra  d'affari  (imposta  sul valore  aggiunto)  le 
differenze  esistenti  nel margine  di profitto  connesse 
con la relativa  imposta  faranno  si che  i prezzi  di 
vendita  al minuto  di una  sigaretta  dello  stesso  tipo 
• resteranno  alquanto  diversi  da uno  Stato  membro 
all'altro. 
b) Se la struttura  fondamentale  della  proposta  della 
Commissione  suscita  dei  dubbi,  questi  dovrebbero 
sostanzialmente  accentuarsi  ove  se ne considerino 
gli effetti  pratici. 
Soltanto  in uno  Stato  membro  non  si verificano 
variazioni  considerevoli  per quanto  riguarda  l'entità 
delle  entrate  fiscali  e la struttura  del  mercato  dei 
tabacchi  manifatturati,  ma negli  altri  Stati  membri 
gli effetti  sono  invece  cosi  forti  che non  solo  inducono 
a profonde  riflessioni  ma anche  destano  serie  pre-
occupazioni.  In uno  Stato  membro,  il cui mercato 
delle  sigarette  è caratterizzato  dall'alta  qualità  e dai 
prezzi  e in cui il gettito  fiscale  per 1.000  sigarette 
è il più elevato  di tutta  la Comunità  (soltanto  l'im-
posta  sui tabacchi  manifatturati  per  le sigarette  di 
consumo  corrente  è in esso  superiore  rispetto  al 
prezzo  di vendita  al minuto  delle  sigarette  correnti 
di un altro  Stato)  vi sarà,  secondo  i calcoli  della 
stessa  Commissione,  una  riduzione  del gettito  fiscale 
di 456  milioni  di unità  di conto.  Va da sè che nessuno 
Stato  membro  potrà  accettare  una  riduzione  del 
gettito  fiscale  di tale  volume. 
Appare  anche  dubbio  che  le riduzioni  del  gettito 
fiscale  possano  — come  pensa  la Commissione  — 
essere  compensate  aumentando  l'aliquota  proporzio-
nale dell'imposta.  Da un punto  di vista  puramente 
matematico  ciò sarebbe  possibile,  ma in uno  Stato 
membro  accadrebbe  che,  a causa  degli  effetti  molti-
plicatori  di un siffatto  provvedimento,  tutta  l'attuale 
offerta  di sigarette  verrebbe  praticamente  portata  ad 
una situazione  di prezzi  invendibili.  Si presume  che 
ciò porterebbe  naturalmente  al crollo  dell'intero  edi-
ficio  della  qualità  e dei prezzi  con  la conseguenza 
ineluttabile  di ulteriori  riduzioni  del gettito  fiscale. 
In ogni  modo,  con  un'armonizzazione  delle  aliquote 
dell'imposta,  che stando  alla  Commissione  dovrebbe 
già iniziare  il 1° gennaio  1975,  le riduzioni  del gettito 
fiscale  diventerebbero  gravi. 
20. 2. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 21/13 
I mutamenti  ai quali  ci si deve  attendere  per quanto 
riguarda  i prezzi  e le qualità  non  dovrebbero  essere 
considerati  soltanto  dal punto  di vista  della  fiscalità 
ma anche  in funzione  degli  effetti  economici  e sociali 
che ne conseguirebbero.  Sotto  questo  profilo  si 
dovrebbero  temere  in particolare  radicali  mutamenti 
nella  struttura  del  mercato  ed un deterioramento 
delle  possibilità  sociali  delle  industrie  interessate. 
Come  è da prevedere,  la situazione  diventerebbe 
ancora  più grave  se, come  è stato  proposto  nell'am-
bito della  sezione  specializzata,  il limite  della  zona 
di proporzionalità  fosse  portato  da 0,8 a 2 unità  di 
conto. 
Ovviamente,  ógni  disposizione  di armonizzazione 
richiede  per  sua  natura  -degli  adattamenti.  L'entità 
delle  ingerenze  che  la proposta  della  Commissione 
avrà  nelle  attuali  strutture  dell'economia  del tabacco, 
comprese  le modifiche  di cui si è fatta  menzione  in 
precedenza,  dovrebbero  indurre  ad esaminare  atten-
tamente,  prima  che  si prenda  una  decisione  sulla 
proposta  della  Commissione,  se sia possibile  trovare 
mezzi  più idonei  per attuare  un mercato  comune  dei 
tabacchi  manifatturati. 
c) Inoltre,  non  va omesso  il fatto  che  spostando  il 
mercato  dei tabacchi  manifatturati  verso  prodotti  a 
bassi  prezzi  e di qualità  inferiore  si avrebbe  una 
deviazione  verso  tabacchi  greggi  a buon  mercato  e 
quindi  un mutamento  delle  attuali  correnti  commer-
ciali.  In particolare  ne risentirebbero  gli USA  dai 
quali  ogni  anno  uno  Stato  membro  acquista  tabacco 
per più di 100  milioni  di unità  di conto.  Vi è quindi 
motivo  di temere  che siano  prese  misure  di rappresa-
glia di ordine  politico-commerciale  che  potrebbero 
seriamente  minacciare  l'esportazione  di prodotti 
industriali  della  Comunità  (in particolare  automobili 
e macchine). 
Conclusioni 
Le considerazioni  più sopra  illustrate  dovrebbero  innan-
zitutto  indurre  a rivedere  la decisione  sulla  proposta 
della  Commissione  unitamente  alle  relative  modifiche 
che sono  state  discusse  e ad esaminare  ancora  una  volta 
se sia possibile  trovare  una  soluzione  meno  gravosa 
per gli altri  Stati  membri.  Al riguardo  appare  tra l'altro 
opportuno  consultare  gli esperti  delle  finanze  tanto  più 
che in questo  modo  nell'elaborare  un sistema  d'imposta 
sulla  cifra  d'affari  (imposta  sul valore  aggiunto),  accet-
tabile  da tutti  gli Stati  membri,  si sono  fatte  esperienze 
positive. 
Tuttavia,  in attesa,  si dovrebbe  prendere  in considera-
zione  l'adozione  di misure  efficaci,  che  in modo  pram-
matico  consentissero  sin d'ora  un progresso  immediato 
verso  un mercato  comune  dei tabacchi  manifatturati. 
Una tale  procedura  dovrebbe  innanzitutto  essere  prevista 
in quei  paesi  in cui lo sbocco  di tabacchi  manifatturati 
provenienti  dagli  altri  Stati  membri  è inferiore  allo 
sviluppo  che  esso  ha assunto  negli  altri  paesi.  Cosi, 
nella  Repubblica  federale  di Germania,  la classe  dei 
prezzi  sinora  riservata  esclusivamente  a sigarette  conte-
nenti  almeno  il 50 % di tabacco  di produzione  interna 
potrebbe  essere  aperta  a tutte  le sigarette  composte  per 
un minimo  del  50 % di tabacco  comunitario.  In  tal 
modo  le tipiche  sigarette  italiane  e francesi  di tabacco 
bruno  potrebbero  essere  vendute  sul mercato  tedesco 
con una  notevole  differenza  di prezzo  rispetto  alle tipiche 
sigarette  bionde,  la qual  cosa  risulterebbe  vantaggiosa 
anche  per lo sbocco  dei tabacchi  comunitari.  In Francia si dovrebbe  prendere  in considerazione  Vampliamento 
del catalogo  delle  marche  sinora  ammesse  come  pure 
la soppressione  di ogni  discriminazione  nel  campo  della 
pubblicità,  tanto  più che non  si dovrebbe  contare  affatto 
su un immediato  e radicale  riordino  dei  monopoli. 
In qual  modo  si debbano  attuare  le disposizioni  di cui 
si è parlato  (ad  esempio  raccomandazione,  direttiva  o 
accordo  nell'ambito  del  Consiglio)  questo  dovrebbe 
restare  compito  della  Commissione. 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con  45 voti  contrari, 
16 favorevoli  e 3 astensioni. 
Emendamento  n.  2: 
presentato  dal sig.  Kley  perchè  si sopprima  l'ultimo  capo-
verso  della  parte  A (Osservazioni  generali). 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con  47 voti  contrari, 
11 favorevoli  e 3 astensioni. 
Emendamento  n.  3: 
presentato  dal  sig.  Kley  e volto  a sopprimere  il testo  del 
parere  relativo  all'articolo  4, paragrafo  2, delle  proposta 
di regolamento. 
L'emendamento  è stato  respinto  con  47 voti  contrari, 
11 favorevoli  e 3 astensioni. 
Emendamento  n.  4: 
presentato  dal sig.  Kley  e volto  a sostituire  con  il seguente 
testo  il testo  del parere  relativo  all'articolo  6 della  proposta 
di regolamento: 
« In considerazione  degli  effetti  quanto  mai  profondi  che 
la fissazione  assoluta  di valore  limite  potrebbe  avere  in 
alcuni  Stati  membri  della  Comunità,  il regolamento  del 
Consiglio  dovrebbe  dapprima  limitarsi  a rendere  vinco-
lante  il sistema  di imposizione  lasciando  agli  stessi  Stati 
membri  la cura  di fissare  i limiti.  Al medesimo  tempo, 
però,  gli Stati  membri  dovrebbero  essere  obbligati  ad 
adottare  le misure  necessarie  affinchè  i tabacchi  mani-
fatturati  di produzione  comunitaria  trovino  adeguate 
possibilità  di sbocco  in ciascuno  di essi.  A tal fine  si 
dovrebbe  in primo  luogo  pensare  di fissare  i limiti  in 
modo  che  accanto  alle  sigarette  tipiche  dei  mercati 
nazionali  si possano  vendere,  con un'adeguata  differenza 
di prezzo,  anche  altre  sigarette  il cui prezzo  di cessione 
può essere  più basso  o più elevato.  » 
Di conseguenza  l'articolo  6 del regolamento  del Consiglio 
dovrebbe  essere  redatto  nel modo  seguente: 
«Per  quanto  riguarda  le sigarette,  l'imposta  di consumo 
è tuttavia  riscossa  secondo  le seguenti  modalità: 
1. Viene  fissato  un minimo  fiscale  al di sotto  del quale 
l'ammontare  dell'imposta  non  può  scendere,  allorché 
si applica  l'imposta  proporzionale; 
2. La zona  dell'imposta  proporzionale  va completata 
da una  o più zone  d'imposizione  degressiva.  » 
L'emendamento  è stato  respinto  con  37 voti  contrari, 
11 favorevoli  e una  astensione. 
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Emendamento  n.  5: 
presentato  dai  sigg.  Bouladoux  e Mourgues  e volto  a 
sopprimere  le modifiche  suggerite  al punto  a) dell'articolo  6. 
L'emendamento  è stato  respinto  con  35 voti  contrari, 
8 favorevoli  e 12 astensioni. 
Emendamento  n.  6: 
presentato  dal  sig.  Kley  e volto  a modificare  l'articolo  7 
come  segue: 
«Dopo  tre anni  a decorrere  dall'entrata  in vigore  del 
presente  regolamento  il Consiglio  decide,  su proposta 
della  Commissione,  in merito  ad ulteriori  disposizioni 
necessarie  all'instaurazione  di un mercato  comune  dei 
tabacchi  manifatturati». 
L'emendamento  è stato  respinto  con  37 voti  contrari, 
11 favorevoli  e una  astensione. Emendamento  n.  7: 
presentato  dai sigg.  Bouladoux  e Mourgues  e volto  a aggiun-
gere,  prima  del  sottotitolo  «Progetto  di risoluzione  del 
Consiglio»,  il seguente  paragrafo: 
«Articolo  8 
La sezione  reputa  che  anche  per  i gruppi  di tabacchi 
manifatturati  diversi  dalle  sigarette  sia opportuno  fissare 
«limiti  inferiori»,  e prevedere  che  «l'imposta  di con-
sumo  dovuta  da un prodotto  il cui prezzo  di cessione 
non supera  il limite  inferiore,  è uguale  all'importo 
risultante  dalla  applicazione  dell'aliquota  proporzionale 
dell'imposta  di consumo  al prezzo  massimo  di vendita 
al minuto  del prodotto  il cui prezzo  di cessione  è uguale 
all'importo  di detto  limite  inferiore»  (testo  uguale  a 
quello  concernente  le sigarette). 
L'emendamento  è stato  respinto  con  37 voti  contrari, 
8 favorevoli  e 6 astensioni. 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di regolamento  del Consiglio  concernente  i monopoli  nazionali  a 
carattere  commerciale  dei tabacchi  manifatturati 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  4a  sessione  del 24 e 25 luglio  1967,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  una  proposta  di regolamento  del 
Consiglio  concernente  i monopoli  nazionali  a carattere  commerciale  dei tabacchi  mani-
fatturati. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al Presidente 
del Comitato  economico  e sociale,  con lettera  in data  25 luglio  1967. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità 
europee  n. 198  del 17 agosto  1967,  pagg.  21-23. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  74a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 27 e 28 novembre  1968,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  39 voti  contro  14 e 22 
astensioni  dei 75 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 25 luglio  1967  con la quale  il Presi-
dente  del Consiglio  di ministri  lo consulta  in merito  a 
quattro  proposte  di regolamento  concernenti  le misure 
da adottare  nel settore  del tabacco, vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  in 
data 27 settembre  1967,  con  la quale  gli incarichi  di 
elaborare  i pareri  in materia  sono  ripartiti  fra le sezioni 
nel modo  seguente: