PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale - RECANTE MODIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

1. Introduzione

L'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato che istituisce la Comunità europea prevede che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Quello che segue è il parere della Commissione sui 10 emendamenti proposti dal Parlamento europeo.

2. Antecedenti

- Trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2000)468): 26 luglio 2000

- Parere del Parlamento europeo, prima lettura: 14 dicembre 2000

- Parere del Comitato economico e sociale: 29 novembre 2000

- Parere del Comitato delle regioni: 14 febbraio 2001

- Adozione della proposta modificata da parte della Commissione (dato il tempo insufficiente trascorso tra la prima lettura del Parlamento europeo - 14/12/2000 - e l'accordo politico del Consiglio sulla posizione comune - 18/12/2000, la Commissione non ha avuto la possibilità di adottare una proposta modificata)

- Adozione della posizione comune da parte del Consiglio: 7 giugno 2001

- Trasmissione della posizione comune al Parlamento europeo: 13 giugno 2001

- Comunicazione del parere della Commissione sulla posizione comune (SEC(2001)892 def.): 8 giugno 2001

Il 3 ottobre 2001, il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura 10 emendamenti. Il Parlamento europeo fondamentalmente auspica che la Commissione proponga della direttive derivate che stabiliscano dei valori limite applicabili alle sorgenti di rumore, modifichi il calendario previsto nella posizione comune e reintroduca in alcuni punti la formulazione della proposta iniziale della Commissione.

3. Finalità della proposta

Il rumore ambientale costituisce un grave problema di salute che compromette la salute e la qualità della vita di oltre 90 milioni di persone nell'Unione europea. La Commissione, nel Libro verde sulle politiche future in materia di inquinamento acustico del 1996, ha espresso la volontà di affrontare questo problema. L'obiettivo della presente proposta è istituire un quadro comune a tutta l'UE per la gestione dell'inquinamento acustico. Essa si fonda su principi simili a quelli che sono alla base di altre direttive generali in materia ambientale:

- Controllo del problema ambientale; si impone agli Stati membri di comunicare i dati relativi all'inquinamento acustico delle strade, delle ferrovie, degli aeroporti e delle agglomerazioni principali utilizzando descrittori acustici denominati Lden e Lnight. Questi indicatori comuni consentiranno di stabilire una mappa acustica strategica che evidenzierà il numero di persone che sono infastidite dal rumore che soffrono di disturbi del sonno.

- Elaborazione di piani di azione locali contro il rumore, la cui elaborazione e pubblicazione incombe alle autorità competenti, in stretta collaborazione con la popolazione. La scelta delle misure previste in questi piani d'azione spetta alle autorità competenti; i piani devono essere pubblicati anche laddove si decidesse di non intervenire.

- Informazione e consultazione del pubblico, conformemente ai principi della Convenzione di Aarhus.

Elaborazione di una strategia comunitaria a lungo termine, che preveda tra l'altro la riduzione a lungo termine del numero di persone colpite dal rumore e offra un quadro di riferimento per rafforzare le politiche comunitarie già in vigore concernenti la riduzione del rumore alla fonte.

4. Parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo

Il 3 ottobre 2001, il Parlamento europeo ha adottato 10 emendamenti; la Commissione ha accolto in toto 6 emendamenti (emendamenti 4, 18, 30, 31, 32 e 35). I rimanenti 4 (emendamenti 3, 11, 20 e 33) non possono essere accettati.

4.1. Emendamenti accolti dalla Commissione

* La Commissione accoglie l'emendamento 4, che ripristina la formulazione iniziale proposta dalla Commissione per quanto riguarda gli obiettivi della direttiva di cui all'articolo 1 ("atto ad evitare, prevenire o ridurre gli effetti nocivi per la salute umana dell'esposizione al rumore"), e sostituisce il testo della posizione comune ("lottare secondo le rispettive priorità").

* La Commissione accoglie gli emendamenti 30, 31, 32 e 35, con i quali si intende reintrodurre in parte le specifiche tecniche per la mappatura acustica previste nella proposta iniziale della Commissione. Questi emendamenti garantiranno una migliore tutela delle aree silenziose, consentendo nel contempo di giungere ad un compromesso col Consiglio.

* L'emendamento 18 reintroduce il termine ultimo iniziale proposto dalla Commissione entro il quale gli Stati membri devono trasmettere le informazioni concernenti gli agglomerati e le infrastrutture interessati dalla seconda fase della mappatura acustica. La Commissione può accogliere l'emendamento 18. Tuttavia, sarà necessario prestare attenzione alla coerenza generale del calendario di attuazione della direttiva al fine di evitare incoerenze o scadenze inadeguate (dal momento che è stata modificata una sola data limite).

4.2. Emendamenti respinti dalla Commissione

* Gli emendamenti 3 e 33 introducono, nel quarto considerando e nell'articolo 1, nuove clausole che auspicano che la Commissione proponga, entro tre anni dall'entrata in vigore della direttiva "direttive derivate che fissano norme di qualità vincolanti per tutte le sorgenti di emissioni sonore". Come già affermato in fase di dibattito in Parlamento, la Commissione ritiene che sarebbe prematuro pensare di istituire nuovi valore limite prima dell'elaborazione delle mappe acustiche - ossia prima di disporre di informazioni comparabili sull'esposizione al rumore delle popolazioni in Europa. Inoltre, le espressioni "norme di qualità" e "tutte le sorgenti di emissioni sonore" non sono definite nell'ambito preciso della direttiva proposta. La Commissione non può pertanto accogliere gli emendamenti 3 e 33.

* L'emendamento 11 ristabilisce l'obbligo di utilizzare gli indicatori acustici comuni Lden e Lnight per la pianificazione acustica e la delimitazione delle zone acustiche. Il Consiglio ha convenuto che questi descrittori comuni dovrebbero essere impiegati unicamente per la mappatura acustica strategica (ossia la valutazione complessiva della situazione in materia di esposizione al rumore negli Stati membri, cui la direttiva è, per il momento, limitata), mentre la valutazione dell'esigenza di una maggiore armonizzazione degli indicatori (ad esempio per la pianificazione acustica e la delimitazione delle zone acustiche) avverrebbe al momento della valutazione prevista all'articolo 11. La Commissione, pertanto, non può accogliere l'emendamento 11.

* L'emendamento 20 elimina la strategia in due fasi per i piani di azione relativi al rumore delle strade e delle ferrovie; ma questa strategia rimane valida per le mappe acustiche. Ne consegue che saranno elaborati piani di azioni per le strade e le ferrovie "secondarie" in assenza delle informazioni fornite dalle mappe acustiche - la cui elaborazione, nella prima fase, non sarà obbligatoria. L'emendamento 20 rischia pertanto di introdurre delle incoerenze nell'attuazione della direttiva. Per questo motivo, la Commissione non può accogliere l'emendamento 20.

5. Conclusione

Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica la sua proposta in base a quanto precede.