16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/67
3.6.12.IlComitatoritienechegliaspettisegnalativisibiliamedioealungotermine.Perquestoetanto
richiedanoazioniicuirisultaticominceranno adessereimportanteavviarequantoprimalenecessariepolitiche.
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Parereinmeritoallacomunicazione dellaCommissione alConsiglio,alParlamentoedal
ComitatoeconomicoesocialesulleNuoveprospettiveperl'azionedellaComunitànelsettore
culturale
(92/C332/19)
LaCommissione ,indata7maggio1992,hadeciso,conformemente all'articolo198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallacomunicazione dellaCommissionerelativaallenuoveprospettiveper
l'azionedellaComunitànelsettoreculturale.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoridel
Comitatoinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
Burnel,indata6ottobre1992.
IlComitatoeconomicoesociale,indata22ottobre1992,nelcorsodella300asessione
plenaria,haadottatoalargamaggioranza e3astensioniilseguenteparere.
1.Osservazionigenerali
1.1.IlComitatodàunavalutazionepositivadella
filosofiaispiratricedellaComunicazione dellaCommis­
sionesulle«nuoveprospettiveperl'azionedellaComu­
nitànelsettoreculturale».
1.1.1.Talefilosofiaèperfettamenteriassuntaneitre
obiettividell'azioneculturalepropostidallaCommis­
sione:
—preservarelamemoriadeipopolieuropei,
—favorirelacreazionediunambientepropizioallo
sviluppodellaculturainEuropa,
—contribuireall'irradiamentodell'Europaalivello
mondiale .
1.2.IlComitato,nelcongratularsiconilParlamento
europeoperilruolodipromotoresvoltodal1974,lo
incoraggiaacontinuarel'azioneinquestosenso.1.2.1.IlComitatorammentadiaversottolineato in
moltiparerilaresponsabilità delleistituzionicomunita­
rieinmateriaculturaleediaveravanzatosuggerimenti .
1.3.Unavoltadipiùeconancorapiùforzaoggi,
tenendocontodelleambizioniannunciatedalTrattato
sull'Unioneeuropea,ilComitatochiedechel'intenzione
proclamatasiaaccompagnata daunafortevolontà
politicachesiconcretizzicontuttolospiegamentodi
mezzichelesfidedaraccogliererichiedono .Dietrola
materialitàdelle«opere»daincoraggiareeproteggere,
viènecessariamente unafilosofiaedunapoliticadel­
l'uomodapromuovere ,perchitieneaivaloridemocra­
ticiedumanisticisuiqualisonofondatiinostriStati,
laComunitàelenostresocietà.
1.3.1.Bisogneràquindiallargareprogressivamente il
progettoattualedellaCommissione estanziareperla
suarealizzazione risorsefinanziariecommisurate
all'ambizionedichiarataedalleazionidaportareavan­
ti,chedovrannonecessariamente essereoggettodialtri
programmi .

N.C332/68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee16.12.92
dellapersonaumanariconosciutodallaDichiarazione
universaledeidirittidell'uomo(articolo27).Sifaranno
progressinellarealizzazioneditaledirittouniversale
avendolavolontàpoliticad'assumeretalisceltecon
l'aiutodistrumentiadeguati.
1.7.1.Culturaedéliteintellettualeesocialesono
statepertroppotempoassimilatel'unaall'altra,men­
tre,trattandosidiundirittofondamentale ,l'accesso
allaculturadeveessereeffettivamente apertoatutti.
Taleobbligodidirittocomportaspecificamente l'acces­
soall'istruzioneedallaformazione,l'accessocondiviso
inmodosolidaleaimezziedaipatrimonicomuni,
materialiedimmateriali .
1.8.Inquantoespressionedel«vissuto»edel
«vivente»,unaculturavieneinfluenzatadall'evoluzio­
nedeltempo(lastoria,lemode),dairapportiinterper­
sonaliecollettivi(incontri,confrontispontaneioorga­
nizzatidelleconoscenzeedopinioni,migrazioni...);
dalletecnologie(nuovimaterialiemezzi,processidi
conservazione ,sistemidicomunicazione ...).Essaè
sensibileallefilosofieedallereligionietalvoltaalle
dominantipolitiche.Lestrutturesociali,lecondizioni
divita(lavoro,habitat,risorse,tempieritmi...)eserci­
tanoiloroeffettievincolisullacapacitàdiaccederea
certimezziculturali.Tuttelepersonedevonopoter
avereaccessoallaculturanellapienezzadellelorocapa­
cità.Ècosì,peresempio,peripiùdebolisottoilprofilo
economicoesociale,pernonparlaredellepersone
malate,deidisabiliedellepersoneanziane,cuivanno
garantitituttiidiritticollegatiallanaturaedalladignità
dellapersona.1.4.InpareriprecedentiilComitatohaanalizzato
laculturainquantoelementodivitapersonaleevalore
universale.Nonèquindinecessarioriprenderequique­
stariflessionesullaqualesiègiàraggiuntoilconsenso.
1.4.1.Mentrela«cittadinanzaeuropea»siafferma
comeunelementofortedell'«Unioneeuropea»,il
Comitatoricordacheladimensioneculturalecostitui­
sceunfattoredeterminantedellacomprensione edel­
l'armoniainterpersonali edellacoesionetraipopolie
tralecategoriesociologicheesocialieunelemento
importantissimo dellalottacontrolaxenofobiaedil
razzismo .
Èunmomentostoricochebisognaassolutamente non
lasciarsisfuggire.
1.4.2.Ineffetti,aldilàdellesuemoltepliciespressio­
niedeisuoiaspetticoncreti,laculturatraduceuna
manieradiesseresestessiedicomportarsinelleproprie
relazioniconglialtrieconl'ambiente.Daquil'indisso­
ciabilerapporto,giàsottolineatodalComitato,trala
civiltà,laculturaesocietà.
1.5.L'impostazionepoliticadellaculturadeveessere
necessariamente globale.
1.6.Taleosservazione inducearaccomandare che
l'approcciopoliticoall'azioneculturalesiaunapreoccu­
pazionepermanentecompresaintutteleriflessionie
decisionipolitiche,economicheesociali.Ladimensione
culturaledeveessererappresentata intuttiidibattiti,
andandooltrequellispecificamente culturali.Atitolo
diesempio,siricorderàlanecessitàdistabilirenel
settoreaudiovisivounapoliticaglobalecheintegrigli
obiettiviculturali,gliaspettiedivincolieconomici,gli
obblighisocialieletecnologie.
1.6.1.Unapproccioteoricoedesclusivamente intel­
lettualedell'elementoculturalepuòdaresoltantouna
soddisfazione illusoriae,oltretutto,limitataalsolo
piaceredicoluichevisicompiace.Sarebbesenzaeffetti
concreti.
1.6.2.Laculturaèundatoches'inseriscenellavita
conuninsiemedi«segni».Ècosìperimonumentiele
opereletterarie,musicalieplastiche,perforniredegli
esempiaiqualisipensaspontaneamente .Inrealtàla
dimensioneculturaleèmoltoampia.Èdiversificata
all'infinitoinquantocomprendetuttociòchecontribui­
sceadumanizzarel'essereumano,glipermettediespri­
merelasuapersonalità,lolegacivicamenteemoral­
menteadungruppo,adunterritorio,adunareligione,
adunafilosofiaeadun'epoca,neiqualisiriconoscee
cheloriconoscono ,eadunamanieraindividuale,socia­
leefamiliarediesseresestessoedicomportarsinei
confrontideglialtri.
1.7.L'accessoallacultura,pertuttigliuomini,le
donneedibambini,èconnessoalrispettodellaloro
dignità.Inquantotale,laculturaèundirittoessenziale1.8.1.Sononumerosigliesempicheattestanola
reciprocitàdelleinfluenzeinterculturali elacomple­
mentaritàdeimodelli.Culturechesitendeadefinire
«morte»sopravvivonosottoformeinsospettateomal
percepite,quandononsonovolutamenteignorate.Tale
capacitàdisopravvivenza vasottolineatainquanto
esprimelastoriadell'umanitàcomeradicedellanostra
propriaumanità.
1.8.2.Noncisonoculture,oespressioniculturali
minoririspettoadaltre,conilpretestocheoggiesse
sonopiùomenodiffuseoidentificateinquestaoin
quellacategoriasociologica,classesocialeorazza.
1.8.3.Ogniculturainterpretaedesprimelevicende
el'attualitàdellastoriadell'umanitàconlesuedifferen­
ze,lesuecontraddizioni ,lesuecomplementarità .
1.9.Laricchezzadeipatrimonieuropeièfontelegit­
timadifierezza.Essanondevetramutarsiinvanitào
sciovinismo .Occorrericonoscerelaconvinzioneedil
talentodicolorochehannocreatotalipatrimonie

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/69
mostrarcenedegnirimanendofedeliallaloromemoria,
preservandola edarricchendola .
1.9.1.Talunielementidelpatrimonioculturalequa­
lificanoilgenioumanonellasuadimensioneuniversale.
Questidevonoesserericonosciuti,rispettatietrattati
cometali,neldirittoeneifatti.
1.10.Ilconcettodiculturaincludenecessariamente
l'ideadicomunicazione ,didialogoedipartecipazione ,
poichélaculturaètuttoilcontrariodelripiegamento
susestessiedell'appropriazione egoistadelsaperee
deitalenti:laculturaèl'animadiognicomunità.
2.Osservazioni sullaComunicazione dellaCommis­
sione
2.1.IlComitatohasempresottolineatolanecessita
dirispettarelespecificitànazionali,regionalielocali.
Pertantofainteramentesualaraccomandazione della
Commissione intalsenso.Lanegazioneol'ignoranza
dellerealtànonpuòcheesserefontediimpoverimento ,
mentrel'aggiuntadivaloridiversirappresentaunarric­
chimento .Unallineamento culturalesuunmodello
uniformedominantepoichéimposto,sarebbecontrario
alconcettodicultura,inquantoignorerebbeorifiute­
rebbelalibertàenonrispetterebbe ladiversitàdelle
identitàedildirittoalladifferenza .Ilfattochenella
Comunitàlevariecultureabbianobasiampiamente
comuninonvuoidirechebisognerebbe fonderleed
ignorarecosìladiversitàdeimodelliall'internodell'Eu­
ropa.contenutoediloroobiettivi,dovevanopartecipare
all'iniziazioneedallosviluppoculturali.Lestesseosser­
vazionivalgonopergliinsegnamentitecnicieprofessio­
nali.
IlComitatoauspicapertantocheilConsigliodeiMini­
stridell'Istruzioneportiavantiunariflessioneperpro­
porreglistrumentiedimetodiattiasvilupparele
caratteristiche culturalidiqualsiasiinsegnamento ,dalla
primaetàscolare.Analogamente perl'insegnamento
dellelingue,checostituisceunanecessitàassoluta,devo­
noessereapprontatimezziemetodiadeguati.L'appren­
dimentodiunasecondalinguadovrebbeesserereso
obbligatorio .
Lascuoladevealtresìinsegnarearispettareglialtriin
tuttelelorodifferenzeespecialmentenellelorodiversità
culturaliedapreservareancheipatrimoniculturalie
l'ambientecircostante .
IlComitatosottolineainfinel'importanzadegliscambi
traigiovaniegliinsegnantiedauspicachepossano
svilupparsi .
2.3.PERQUANTORIGUARDA ILCONTRIBU­
TOALLAVALORIZZAZIONE DELRETAGGIO
COMUNEMEDIANTE AZIONIDIINCENTIVA­
ZIONEINSETTORICULTURALI SPECIFICI,la
Commissione riconoscelamodestiadeimezzifinanziari
stanziatirispettoalvolumedeiproblemidatrattareed
all'urgenzaditalunemisuredaadottare.Lacultura
devediventareunapreoccupazione finanziariaadeguata
alleambizioniedaibisognichenederivano.
Ipatrimoniculturalisiinseriscononeltempo,chegioca
spessocontroilmantenimento dellaloroqualitàorigi­
nale.L'eccesso,etalvoltalastupiditàdegliuomini,si
aggiungonoalleingiuriedeglianniedaidanniprovocati
all'inquinamento dituttiitipipercuièimportante
istruireeuniformare .
2.3.1.Lasceltadeiprogrammid'azioneedilrigore
dellalorogestionesonotantopiùimportantiesignifica­
tiviquantopiùlimitatesonolerisorsefinanziarie,men­
trel'urgenzaèspessogrande.
2.3.1.1.LaCommissioneprecisachel'aiutocomuni­
tariosaràsviluppatoinunaprospettivad'incentivazio­
neneiconfrontidegliStati.IlComitatoauspicache
glielementidelpatrimoniosituatilàdovelerisorse
finanziarielocalisonodebolisianooggettodiun'atten­
zioneprivilegiata .
2.3.1.2.Aldilàdelleoperedigrandefama,nonsi
dovrannoignorareglielementimenoprestigiosiche
sonoancheessitestimonianze dellaciviltàedeltalento
degliuomini.
2.3.2.IlComitatohaspessosottolineato,alpari
dellaCommissione ,l'importanzadellatraduzione.Ade­
risceperciòalleproposteenunciatenellaComunicazio­
ne.Viaggiungelanecessitàdiincitarefermamentegli
Statiadaccentuarelosforzodiapprendimento delle
lingueedellastoriadegliStati,deipopoliedeicostumi.2.2.PERQUANTORIGUARDA LOSVILUPPO
DELLACULTURANELGRANDESPAZIOSENZA
FRONTIERE ,ilComitatoconcordaglobalmentecon
lepropostedellaCommissione .Tuttavia,auspichereb­
bechetalipropostefosserotalvoltapiùvigorose.
2.2.1.IlComitatonotaconinteresselavolontà
espressadallaCommissionediorientarsiversopolitiche
globalicheintegrinoladimensioneculturale.Considera
chetalepresadiposizionedellaCommissionesiafonda­
mentaleechedebbaessereincoraggiata .
2.2.1.1.Peressereefficace,questometodorealistico
vuole,daunaparte,creareilriflessoculturalepresso
tutticolorocheprendonoledecisionie,dall'altra,
facilitareunarelazionecostruttivatragliagenticultura­
li;siassisteinvece,talvolta,alprevaleredell'individuali­
smo,dell'ignoranzaediunclimadisterileconcorrenza .
2.2.2.Permoltotempol'insegnamento èrimastopre­
minentemente ditipoclassico,imperniatosoprattutto
sulgrecoesullatino.Iprogrammieranoampiamente
improntatialledisciplineletterarie.Progressivamente si
èvistocheledisciplinescientifiche,siaperilfattoche
stimolanoilragionamento logico,cheperilloro

N.C332/70 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
Percompletareleosservazioniappenasvolte,ilComita­
toaggiungeiseguenticommenti :
1.Auspicavivamentecheinbaseallavalutazioneglo­
balechefadeiproblemiculturaliedellorotratta­
mento,laCommissionestiliquantoprimaunbilan­
ciodelleazionieffettivamenteintrapreseediquelle
incorsoindicandolespeseimpegnate.L'azione
culturaledellaComunitàvamoltoaldilàdelle
azionispecifiche.L'opinionepoliticaeuropeadeve
essereinformatadellarealtàpercomprendere
megliolanecessitàdell'impegnorichiestoleedil
significatodellesceltepolitiche.
2.Aldilàdellaprotezionedeimonumentiedegli
edificiinquantotali,occorreprestareattenzione
all'ambienteimmediatamente circostante .Talune
costruzioni,certiarrediurbaniemanifesti,per
esempio,rischianodisfigurareiluoghicausando
lorounpregiudizioesteticograve.Daquil'impor­
tanzaevidented'unadisciplinaadeguata,ma
soprattuttodiun'istruzioneediun'informazione
idoneeperevitarelanecessitàdiricorrereaun
vincolorigido.Senzaprogressicostantiinquestisettori,larelazione
traipopoliincontreràsullasuastradamoltedifficoltà
eregistreràincomprensioni eritardi,contuttiglieccessi
condannabili cheineluttabilmente nediscendono .
2.3.2.1.Lelingueparlatedallepopolazionimeno
numerosenondevonoesseretrascurate .
2.3.3.Perquantoriguardailsettoreaudiovisivo,e
specialmentelatelevisione,sulqualeilComitatosiè
espressoconlavoriimportanti,occorreinsisteresulla
necessitàdistimolarecolorochelavoranonell'audiovi­
sivoadunirelecompetenzeedimezzi,tantopiùchei
costisonopesantielaconcorrenzamondialeferoce.
2.3.3.1.Nonc'èforseilrischio,inmateriadiprodu­
zionemaancheincertisettoritecnologicilegatialla
diffusioneedallaricezione,diassisterealverificarsi,
perilgiocodellaconcorrenza,disostituzionipregiudi­
zievoliainostrimodelliculturali.Tenutocontodell'im­
pattosulpubblicoespecialmentesuibambiniedi
giovani,latelevisionepuòinfluenzareinmodomolto
significativo ilnostromododiessereedigiudicare,
riducendoprogressivamente lanostrafacoltàdidiscer­
nimentosenzaaccorgerseneimmediatamente .Lalettu­
rarichiedeunosforzo.Latelevisionesiimponeadomi­
ciliosenzalastessacontropartita .Taliosservazioninon
costituiscono unrifiuto—chesarebbeassurdo—della
televisionemavoglionoessereunincoraggiamento
rivoltoadiprofessionisti delsettoreedalpubblico,
perchélatelevisioneèunmezzomoltopotentediforma­
zione,discopertaedidistrazionechedevecostituirein
quantotaleunagenteculturalepotente.
2.3.3.2.Nonbisognadimenticareilruolodellaradio.
11suotassod'ascoltoèelevato,haunacapacitàdi
reazionerapidaall'avvenimentoedilsuousoèmolto
diversificato .3.Inmateriaditelevisione,lerealizzazionidiunaopiù
retieuropeeculturalidovrebbeessereincoraggiata
effettivamente senzaindugi.Taliretidovrannofun­
geredavettoreculturaleedapotentestrumentoal
serviziodell'istruzioneediunamiglioreconoscenza
ecomprensionetraipopoli.Perfarciòiprogrammi
dovrannoesserestudiatiattentamente aldifuoridi
ognifalsointellettualismo elitista.
4.Vaincoraggiatoilmecenatismoculturaleeuropeo.
Bisogna,perciòadoperarsiadesempioperarmoniz­
zarel'imposizioneinmateriadisponsorizzazioni .
Nondimeno,ilmecenatismononpuòsostituirel'im­
pegnofinanziario,datochelaculturarivesteun
interessegenerale. 2.4.PERQUANTORIGUARDA ILRAFFORZA­
MENTODELLACOOPERAZIONE CONIPAESI
TERZIECONLEORGANIZZAZIONI INTERNA­
ZIONALICOMPETENTI ,INPARTICOLARE CON
ILCONSIGLIOD'EUROPA,ilpareredelComitatoè
positivo.5.Inquantoespressioneerappresentanti deicittadini
nellalorofunzioneeresponsabilità economicae
socialediconsumatoriediutenti,edigenitori,i
membridelComitatoagirannoneirispettiviStati
pressoigovernietuttiglioperatoriculturali
affinchéladimensioneculturaleeuropeaimpregni
glianimiedentriineffettinellarealtà.
6.L'istruzioneesercitaunruoloimportantenellafor­
mazioneallacreazioneculturale,aldilàdellapro­
duzionedioperemaggiori.Ognunodinoipartecipa
nelmantenerevivoilpatrimonioculturale,poiché
laculturasiidentificaconlavita.2.4.1.Datocheleidentitàculturalisonotalvolta
moltofortiedigrandevalore,lacooperazioneintercul­
turaledeveessereattivamentesviluppata.Ognicultura,
aldilàdelleradiciproprie,èilrisultatodiconfrontie
discambimolteplici;noncipuòessereunacultura
chiusainsestessa,isolata.
2.4.2.Èevidentechel'apportodelConsigliod'Euro­
paèimportante .IlComitatocondividel'analisidella
Commissionesulruolonecessariamente complementa­
reenonconcorrenziale delleistituzionicomunitarie e
dellealtreistituzioniinternazionali ,esoprattuttodel­
l'UNESCO.L'elementoessenzialeèquellodisuddivide­
rebeneglisforzisecondolecompetenze .IlComitatoinsisteperchénellascuolavengacon­
dottaun'azionecheincoraggilascopertaculturale,
ilrispettoel'usorazionaledelpatrimonioel'ado­
zionediatteggiamenti difruizioneragionevoledei

N.C332/71 16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
capirlimeglioseimpariamoaconoscerelaloro
storia,laloroculturaedariconoscereglielemen­
tichehannoincomuneconnoi,incoraggiando
cosìildialogo,loscambioedilreciprocoarricchi­
mento.mezzi.Peresempio,l'usodellatelevisionedeve
entrareneiprogrammiscolasticiallostessotitolo
dellaletturaedellascrittura.
7.Moltigruppietniciminoritariconlelorofamiglie
sonocittadinidinostriStatimembri.Potremo
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Pareresullapropostadidirettivachemodificaladirettiva71/305/CEEchecoordinale
procedurediaggiudicazione degliappaltidilavoripubblici(*)
(92/C332/20)
IlConsiglio,indata19agosto1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropeadiconsultareilComitatoeconomi­
coesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»èstataincaricatadiprepararei
lavoriinmateria.IlComitatoeconomicoesocialehadecisodinominareKaarisrelatore
generale.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il22ottobre1992,nelcorsodella
300asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Indata18giugno1992ilConsigliohaadottato
unaposizionecomunesuuntestocodificatodidirettiva
delConsigliosulcoordinamento delleproceduredi
aggiudicazione degliappaltidilavoripubblici.
1.2.Laposizionecomune,chenonsièancoratradot­
tanell'adozionefinalediuntestocodificato,risponde
all'auspiciodelComitato,espressonelparereCES375/
62(2),secondocuil'elencodegliorganismididiritto
pubblicoesoggettialladirettivadovrebberoesseresot­topostiacostanterevisionepergarantirecherispecchi­
noinognimomentolasituazionedegliStatimembri.
1.3.L'articolo35dellaposizionecomunespecifica
chelemodificheataleelenco,Allegato1,dovranno
essereapportatedallaCommissionepreviaconsultazio­
nedelComitatoconsultivopergliappaltipubblicie,
pertanto,possonoessereeffettuatesenzabisognodi
unadecisioneformaledelConsiglio.
2.Osservazionigenerali
LaCommissione ,conlapropostainesame,cercadi
estenderelastessaproceduraallemodifichedell'Allega­
toIIperintegrareulterioricambiamentidellanomen­
claturausataperclassificareilavorichericadononella
sferad'applicazionedelladirettiva.(')GUn.C225del1.9.1992,pag.11.
(2)GUn.C106del27.4.1992,pag.11.