N. C 83/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
2. Per  quanto  benvenute  siano  le proposte  dalla  Commissione  che  codificano  i testi  in vigore,  si 
deve  tuttavia  evitare  il perfezionismo  che,  partendo  da pochissimi  (del  resto  nell'ambito  della 
legalità)  casi  di importazioni  (fino  ad ora  1 o 2), si propone  di mettere  in moto  tutto  l'apparato 
dell'amministrazione  comunitaria  fino  all'emanazione  ci un regolamento  del  Consiglio. 
3. Tale  procedura  macchinosa  risulta  però  comprensibile  se si considera  che,  dietro  un semplice 
adeguamento  tecnico  delle  disposizioni,  si nasconde  invece  qualcosa  di fondamentale: 
a) un  tendenziale  inasprimento  della  regolamentazione  di mercato; 
b) un'ulteriore  estensione  del protezionismo  agricolo; 
c) un  rincaro  delle  importazioni,  perlomeno  per  la Repubblica  federale,  anche  per  quelle  prove-
nienti  dagli  altri  Stati  membri  della  Comunità. 
4. È  prevedibile  l'effetto  che  avrà  l'inclusione  delle  uova  nell'elenco  dei  prodotti  di base  sui 
prezzi  al consumo.  A causa  del  conguaglio  dei  cambi  ne risulta,  perlomeno  per  la Repubblica 
federale,  un rincaro  della  pasta  all'uovo  nella  misura  di 0,13  DM/kg.  Rincari  più  sensibili  si 
avranno  per  la pasticceria  fine  ad un alto  contenuto  di uova  (per  es. le meringhe). 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  19;  voti  contrari:  31;  astensioni:  13. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che  istituisce  delle 
azioni  comunitarie  specifiche  di sviluppo  regionale  a norma  dell'articolo  13  del 
regolamento  FESR 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  nella 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comuntà  europee. 
Il Consiglio  ha deciso  in data  25 ottobre  1979  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  euro-
pea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  174J  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 12 e 13 dicembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea,  in particolare  l'articolo  198, IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, vista  la decisione,  presa  dall'ufficio  di presidenza 
del Comitato  economico  e sociale  il 23 ottobre  1979, 
di incaricare  la sezione  «sviluppo  regionale»  della 
stesura  del parere  sull'argomento. 
vista  la decisione  del  Consiglio  del  25 ottobre  1979 
di consultarlo. visti  i lavori  preparatori  della  suddetta  sezione  la 
quale,  per  ragioni  di ordine  materiale,  non  è stata  in 
grado  di formulare  un parere. 
2. 4. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 83/5 
vista  la decisione  dell'assemblea,  del  12 dicembre 
1979,  di designare  in tali  circostanze  un relatore 
generale,  il signor  Pearson, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  174'  sessione  plenaria  del  12 e 13 dicembre 
1979  (seduta  del 13 dicembre  1979), 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità  meno  4 astensioni, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1 Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Il Comitato  approva  la creazione  della  sezione 
«fuori  quota»,  che  è stata  istituita  a norma  dell'arti-
colo  13 del Fondo  europeo  di sviluppo  regionale.  Le 
nuove  disposizioni  prevedono  aiuti  in particolare 
nei casi  in cui altre  politiche  e misure  comunitarie 
hanno  prodotto,  o produrranno,  effetti  strutturali 
negativi  in determinate  zone  o regioni  degli  Stati 
membri  in cui tali  politiche  incideranno  sfavorevol-
mente.  Con  questa  innovazione  si prende  atto  che  la 
Comunità  ha il compito  di appianare  le ripercus-
sioni  negative  di provvedimenti  presi  altrove.  La 
Sezione  ritiene  che  essa  possa  costituire  un fattore 
decisivo  per  ovviare  a difficoltà  sorte  in talune 
regioni. 
1.2. A  giudizio  del  Comitato  una  percentuale  del 
5 "D della  dotazione  complessiva  del Fondo  europeo 
di sviluppo  regionale  — che  è già di per  sé insuffi-
ciente  — è troppo  modesta  rispetto  all'importo  che 
sarebbe  necessario  per conseguire  gli obiettivi  perse-
guiti.  La sezione  «in quota»  del  Fondo  europeo  di 
sviluppo  regionale  non  è risultata  così  efficace  come 
previsto  da quanti  ne avevano  curato  la revisione. 
Ne consegue  che  la flessibilità  della  sezione  «fuori 
quota»  risulta  più importante  che  mai. 
1.3. Il Comitato  si compiace  delle  varie  innova-
zioni  apportate  alla  sezione  «fuori  quota»  del FESR: 
anzitutto  essa  prevede  nuove  forme  di aiuti  a favore 
delle  iniziative  destinate  a promuovere  e a sostenere 
capacità  imprenditoriali  latenti  che  altrimenti  non 
potrebbero  tradursi  in misure  produttive  a causa 
delle  condizioni  ambientali  sfavorevoli.  Sono  pure 
previste  nuove  modalità  di finanziamento  quando  si 
tratta  di programmi  anziché  di singoli  progetti.  Inol-
tre, per taluni  tipi  di aiuti  la Commissione  può  ver-
sare una  quota  notevole  dell'importo  senza  aiuti 
diretti  degli  Stati  membri.  L'idea  di creare  un nuovo 
clima  favorevole  costituisce  una  novità  ed essa  è 
stata  tenuta  ben  presente  nell'elaborazione  delle azioni  proposte.  Il Comitato  approva  questo  nuovo 
modo  di affrontare  il problema  in quanto  può  risul-
tare più efficace  degli  aiuti  materiali,  che  sono  i più 
frequenti. 
1.4. Il Comitato  condivide  l'idea  secondo  cui que-
sti nuovi  «esperimenti  pilota»  possono  costituire  lo 
strumento  per schiudere  nuove  prospettive  alla  poli-
tica regionale  della  Comunià.  Il secondo  dei quattro 
vincoli  [a) il legame  fra le politiche  comunitarie  e la 
situazione  regionale;  b) l'esigenza  che  i provvedi-
menti  da finanziare  a norma  della  sezione  «fuori 
quota»  differiscano  da quelli  «in quota»;  e) le limi-
tazioni  di carattere  finanziario;  d) la nuova  proce-
dura  di applicazione]  rigorosi  imposti  dal  regola-
mento  potrà  rendere  difficile  trovare  provvedimenti 
adeguati  che  presentino  la necessaria  originalità  o 
assenza  di analogia  rispetto  ai normali  provvedi-
menti  per  lo sviluppo  regionale.  Le  disposizioni 
dell'articolo  13 hanno  però  una  portata  talmente 
vasta  da permettere  alla  Commissione  di introdurre, 
studiare  e valutare  nuove  idee  e di contribuire  alla 
loro realizzazione  con  aiuti  decrescenti.  Ciò  può 
consentire  un certo  impatto. 
1.5. Le  disposizioni  dell'articolo  13 impongono 
alla Commissione  di prevedere  nuove  modalità  di 
applicazione.  Il Comitato  è dell'avviso  che  le nuove 
procedure  proposte  rappresentino  un primo  passo 
positivo  in tal senso. 
1.6. Le  proposte  presentate  dalla  Commissione 
sono  particolareggiate  e le ragioni  per  cui  queste 
cinque  azioni  sono  state  infine  prescelte  appaiono 
ben ponderate,  soprattutto  perché  tengono  piena-
mente  in considerazione  il rapporto  che  intercorre 
fra taluni  aspetti  delle  politiche  comunitarie  e i loro 
effetti  in talune  zone. 
1.7. Il Comitato  riconosce  che  il disposto  dell'arti-
colo  13 impedisce  che  i fondi  siano  impiegati  per 
puntellare  industrie  ormai  decotte  (art.  13.1,  par.  2). 
È importante  evitare  che  i programmi  d'azione 
varati  formino  oggetto  di pressioni  elettorali  volte 
ad aggirare  il regolamento.  Il Comitato  si compiace 
che la Commissione  sia  pienamente  consapevole 
della  severità  della  disposizione  in parola. 
1.8. Dato  che  un'azione  preventiva  è sempre  prefe-
ribile  a successivi  rimedi,  il Comitato  approva  la 
prudenza  dimostrata  prevedendo  i problemi  che  sor-
geranno,  con  l'allargamento,  in talune  zone  della 
Francia  e dell'Italia.  Occorre  altresì  preoccuparsi 
delle  industrie  chiaramente  in difficoltà  come  quella 
tessile.  In tali  casi  si potrebbe  utilizzare  una  parte 
dei fondi  non  ancora  assegnati,  sempre  a condizione 
che essi  non  rientrino  nella  categoria  cui si è accen-
nato  al punto  1.7. 
N. C 83/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
1.9. Un  controllo  efficace  sarà  reso  difficile  dalla 
stessa  eterogeneità  dei  provvedimenti,  che  riguar-
dano  l'energia,  le regioni  frontaliere,  l'allargamento 
e la ristrutturazione.  Il Comitato  prende  atto  delle 
disposizioni  adottate  in tal senso  e conviene  che  le 
verifiche  e i controlli  indicati  dovrebbero  essere  suf-
ficienti  in quanto  più rigorosi  di quelli  previsti  per la 
sezione  «in quota».  La definizione  delle  condizioni 
per gli aiuti  del  Fondo  tramite  la sezione  «fuori 
quota»,  avvenuta  all'inizio,  e le successive  relazioni 
annuali  di attività  costituiscono  una  nuova  inizia-
tiva interessante.  Contatti  costanti  con  gli enti  locali 
possono  essere  utili  per procurarsi  informazioni. 
2. Osservazioni  di carattere  specifico 
Il Comitato  rileva  che  le proposte  relative  ai diversi 
tipi di aiuti  (ad eccezione  di quelli  per  le zone  fron-
taliere)  sono  state  formulate  in capitoli  distinti.  In 
appresso  esso  formula  osservazioni  specifiche  al 
riguardo. 
2.1. Per  compensare  gli  effetti  negativi  che 
l'ampliamento  comporterà  per  le economie  delle 
regioni  francesi  al confine  spagnolo  e per  l'intero 
Mezzogiorno  italiano  è prevista  una  proposta  che 
stanzia  120  milioni  di UCE.  Il Comitato  ritiene  in 
particolare  che  l'incentivazione  dell'agroturismo  e 
l'espansione  delle  PMI  e delle  imprese  artigianali 
siano  iniziative  idonee  ad impedire  ripercussioni 
negative  sul clima  economico  e sociale  al momento 
dell'adesione  dei nuovi  Stati  membri. posilo  valgono  le stesse  osservazioni  formulate  al 
punto  2.2,  tuttavia  è opportuno  tener  presente  che  la 
mancanza  di fondi  sufficienti  per entrambe  le azioni 
proposte  ritarderà  il conseguimento  di quei  risultati 
ottimali  che  risultano  necessari. 
2.4. Il Comitato  approva  le proposte  innovative 
riguardanti  l'utilizzazione  di tecniche  migliori  per 
l'energia  idroelettrica,  per  l'energia  eolica  e per  le 
fonti  di energia  alternative.  All'azione  proposta  per 
le regioni  montane  del Mezzogiorno  sono  assegnati 
16 milioni  di UCE.  I risultati  ottenuti  grazie  ad essa 
potrebbero  essere  importanti  per  la conservazione 
delie  risorse  di energia.  Il Comitato  propone  per-
tanto  che  sui risultati  conseguiti  in tali zone  la Com-
missione  pubblichi  una  relazione  annuale  particola-
reggiata  da trasmettere  al Comitato  economico  e 
sociale  e ad altri  organismi  che  riceveno  la relazione 
annuale  del FESR. 
2.5. Per  le zone  di frontiera  irlandesi  è previsto 
uno stanziamento  speciale  di 24 milioni  di UCE.  Le 
proposte  presentate  sono  ampie  e comprendono  un 
pacchetto  di misure  coerenti  e omogenee  che 
dovrebbero  servire  ad una  maggiore  pubblicità  a 
fa\ore  delle  zone  in parola  e a renderle  più interes-
santi  per il turismo;  le disposizioni  particolareggiate 
dovrebbero  permettere  la creazione  di nuovi  posti  di 
la\oro  ed avere  affetti  psicologici  positivi  nelle  zone 
interessate.  11 Comitato  approva  pertanto  le propo-
ste in parola. 
2.2. Gli  aiuti  destinati  allo  sviluppo  integrato  di 
talune  zone  colpite  dalla  crisi  dell'industria  siderur-
gica ammontano  a 43 milioni  di UCE.  Essi  devono 
servire  a promuovere  programmi  intesi  a migliorare 
le condizioni  sociali  e a rilanciare  l'attività  econo-
mica  in tali  regioni  anziché  fornire  fondi  per  pro-
getti  specifici.  L'ammodernamento  delle  infrastrut-
ture sociali,  in particolare  degli  alloggi,  la sistema-
zione  e lo sviluppo  dei  siti  industriali  e urbani 
degradati  e la promozione  delle  innovazioni  tecni-
che e dei prodotti,  dovrebbero  offrire  benefici  con-
creti  a tutte  le zone  interessate  onde  creare  nuove 
condizioni  generali  positive  come  presupposto  per 
il rinnovamento  dell'industria  e per  il migliora-
mento  dei livelli  occupazionali. 
2.3. 17  milioni  di UCE  sono  destinati  allo  svi-
luppo  di talune  zone  colpite  dalla  ristrutturazione 
del settore  della  costruzione  navale.  A questo  prò-3. Osservazioni  conclusive 
3.1. L'idea  della  «fuori  quota»  è stata  illustrata  in 
precedenti  documenti  del  Fondo  di sviluppo  regio-
nale come  un sistema  in base  al quale  fornire  degli 
aiuti  a regioni  in cui altre  politiche  comunitarie  pro-
vochino  o possano  comportare  degli  scompensi  di 
rilievo.  Di conseguenza,  le misure  proposte  dovreb-
bero  essere  tali  da produrre  rapidi  effetti.  11 Comi-
tato sottolinea  l'esigenza  di non  trascurare  tale 
obiettivo. 
3.2. Il Comitato  osserva  che  rimangono  da stan-
ziare  130  milioni  di UCE.  Essa  confida  che  anche 
tali fondi  vengano  impiegati  in modo  quanto  più 
efficace  possibile.  Distribuendo  i fondi  fra  molti 
provvedimenti  si finirebbe  per  non  conseguire 
l'obiettivo  della  sezione  «fuori  quota».  Oltre  a 
quanto  suggerito  al punto  1.8,  il Comitato  ritiene 
che la Commissione  dovrebbe  destinare  parte  dei 
fondi  restanti  alle  operazioni  integrate. 
2. 4. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 83/7 
3.3. Il Comitato  non  è disposta  ad appoggiare  pro-
poste  modificate  che  comportino  un'estensione 
delle  zone  contemplate  dai provvedimenti  in esame. 
Visto  l'importo  dei  fondi  disponibili,  ciò  potrebbe 
infatti  vanificare  l'obiettivo  degli  aiuti  «fuori  quota» 
indicato  da queste  prime  proposte. 
3.4. Spetta  alla  Commissione  scegliere  i futuri 
provvedimenti.  Essa  ha l'obbligo  di assicurare  che  le 
azioni  prescelte  soddisferanno  esigenze  reali  nelle 
zone  interessate  e che  i provvedimenti  e le zone 
scelti  in modo  da conseguire  la massima  efficacia 
nell'aiutare  le regioni  svantaggiate.  L'entusiasmo 
per questa  sezione  del Fondo  europeo  di sviluppo regionale  verrà  meno  se le azioni  prescelte  non 
dimostreranno  di produrre  un impatto  diretto  e con-
tinuo  sulla  zona  prescelta. 
3.5. 11  Comitato  approva  questa  importante  deroga 
nell'applicazione  pratica  della  politica  di sviluppo 
regionale,  che  mira  a compensare  le ripercussioni 
negative  delle  politiche  comunitarie.  Sarebbe  quindi 
necessario  aumentare  gradualmente  ogni  anno  la 
quota  percentuale  della  sezione  «fuori  quota» 
rispetto  alla  dotazione  complessiva  del Fondo  euro-
peo di sviluppo  regionale  onde  intensificare  il 
numero  di questi  provvedimenti  specifici  e renderli 
più efficaci. 
Fatto  a Bruxelles,  il 13 dicembre  1979.  H  Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  recante  prima  modifica  della 
direttiva  del Consiglio  76/768/CEE,  del 27 luglio  1976,  concernente  il ravvicinamento 
delle  legislazioni  degli  Stati  membri  relative  ai prodotti  cosmetici 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  uffi-
ciale  delle  Comunità  europee  n. C 165  del 2 luglio  1979,  pagina  52. 
A FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  7 giugno  1979  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  174^  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 12 e 13 dicembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  delle Comunità  europee,  in data  7 giugno  1979, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza 
di affidare  alla  sezione  «industria,  commercio,  arti-
gianato  e servizi»  il compito  di predisporre  il parere 
e la relazione  in materia  (decisione  del  26 giugno 
1979).