L'analisi delle informazioni ricevute ha dimostrato che l'attuazione del terzo piano di lavoro dell'UE per lo sport ha soddisfatto le aspettative e gli obiettivi generali. Tuttavia, nonostante i buoni risultati ottenuti e l'efficiente attuazione, il terzo piano di lavoro dell'UE per lo sport può beneficiare di ulteriori miglioramenti e integrare nuovi settori d'azione in futuro.

Come nelle edizioni precedenti, la valutazione del terzo piano di lavoro dell'UE per lo sport da parte della Commissione ha seguito un processo di consultazione con varie parti interessate. La Commissione ha organizzato due riunioni, una con gli Stati membri e una con le organizzazioni sportive, per raccogliere le loro opinioni sull'attuazione del piano di lavoro, anche in merito alle lezioni apprese, e ottenere raccomandazioni per il futuro. Queste riunioni sono state integrate da un questionario online, che ha permesso alla Commissione di raccogliere anche elementi e dati statistici utili dagli Stati membri, nonché da esperti e osservatori che partecipano alle strutture di lavoro.

La relazione della Commissione ha due obiettivi principali: da un lato, fornire una valutazione dell'attuazione e del più ampio impatto politico del piano di lavoro dell'UE per lo sport e, dall'altro, presentare raccomandazioni per azioni future nel campo dello sport. La valutazione della Commissione tiene conto di vari input, compresi i contributi scritti presentati dagli Stati membri, nonché dei pareri degli esperti e degli osservatori che partecipano alle strutture di lavoro.

La presente relazione risponde all'obbligo della Commissione di effettuare una valutazione dell'attuazione e della pertinenza del piano di lavoro dell'UE per lo sport nel primo semestre del 2020 e servirà come base per la preparazione di un possibile quarto piano di lavoro dell'UE per lo sport nel secondo semestre del 2020.

In termini di struttura e di modalità di lavoro sul piano generale, il terzo piano di lavoro dell'UE per lo sport ha mantenuto le caratteristiche principali del precedente, con alcuni miglioramenti e nuovi sviluppi.

Il terzo piano di lavoro dell'UE per lo sport ha riguardato il periodo 1° luglio 2017-31 dicembre 2020. La sua attuazione ha contribuito alle priorità generali stabilite nella strategia Europa 2020 e nell'agenda per l'occupazione, la crescita, l'equità e il cambiamento democratico. È stata sostenuta dal programma Erasmus+ (2014-2020), garantendo così la complementarità e un maggiore impatto delle attività nel campo dello sport. Ha mantenuto l'attenzione sugli stessi temi prioritari del piano che lo ha preceduto, ovvero su:

Dal 2011 ci sono stati tre piani di lavoro dell'UE per lo sport. Il loro obiettivo principale è stato quello di promuovere e sviluppare la cooperazione nella politica in materia di sport tra le istituzioni dell'UE, gli Stati membri e le parti interessate del settore dello sport, incentrandosi su un numero specifico di attività con un chiaro valore aggiunto europeo.

In seguito all'inclusione dello sport nel Trattato di Lisbona e in linea con l'articolo 165 TFUE, le istituzioni dell'UE e gli Stati membri hanno rafforzato la loro cooperazione e sviluppato ulteriormente la dimensione europea dello sport. La cooperazione dell'UE si è concentrata in particolare sui settori in cui l'Unione può aggiungere valore alle attività svolte dagli Stati membri e sostenere le loro azioni. In questo contesto, il piano di lavoro dell'UE per lo sport è diventato uno dei principali strumenti per promuovere la cooperazione a livello dell'UE.

Negli ultimi anni lo sport ha acquisito una posizione di rilievo tra le politiche dell'UE, visto il suo ruolo crescente nell'economia e nella società di oggi, contribuendo in tal modo ad affrontare le sfide economiche e sociali generali dell'UE. Lo sport ha la straordinaria capacità non solo di migliorare la salute e il benessere delle persone, ma anche di costruire comunità forti e coese, di affrontare le sfide legate alla migrazione e all'esclusione sociale, nonché di promuovere la crescita economica e la creazione di posti di lavoro. Superando le barriere sociali e le lingue, lo sport può promuovere valori comuni e creare senso di appartenenza a livello sociale, in particolare tra i giovani. Può contribuire ad affrontare le crescenti preoccupazioni legate alla mancanza di attività fisica. Inoltre, la pandemia di Covid-19, che ha avuto un forte impatto sullo sport, ha messo in evidenza il grande suo contributo alla salute e il suo potenziale in termini di prevenzione. Tuttavia, al di là delle numerose sfide che ha posto allo sport, da quello di base a quello d'élite, la pandemia ne ha sottolineato ancora di più l'importanza per le nostre società come fattore di promozione della salute, del benessere e dell'unità in tempi di difficoltà.

1.Metodi e strutture di lavoro

La valutazione dei metodi e delle strutture di lavoro stabiliti è un aspetto importante, in quanto queste sono fondamentali per un' efficiente attuazione delle priorità e degli obiettivi del piano di lavoro dell'UE per lo sport. L'attuale piano di lavoro dell'UE per lo sport ha ampiamente aggiornato e diversificato i metodi di lavoro. Oltre ai gruppi di esperti, sono stati introdotti e utilizzati efficacemente nuovi metodi di lavoro. Inoltre, il piano di lavoro dell'UE per lo sport è diventato anche uno strumento efficiente per pianificare il lavoro della Presidenza e del Consiglio.

Durante i precedenti piani di lavoro dell'UE per lo sport, i gruppi di esperti sono stati il principale metodo di lavoro. In passato, ci sono stati sei gruppi di esperti per l'attuazione del piano di lavoro dell'UE per lo sport per il periodo 2011-2014 e cinque per il periodo 2014-2017. La Commissione ha adottato un approccio più mirato, istituendo solo due gruppi di esperti per il periodo 2017-2020. Questi due gruppi erano presieduti dalla Commissione e composti da rappresentanti degli Stati membri. Le parti interessate potevano inoltre essere invitate a partecipare in qualità di osservatori ad hoc (cfr. l'allegato). I due gruppi di esperti hanno avviato le loro attività all'inizio del 2018. Entrambi i gruppi hanno lavorato per raggiungere i risultati previsti nel piano di lavoro dell'UE per lo sport. L'obiettivo principale dei gruppi di esperti consisteva nello scambiare le migliori pratiche nei settori d'intervento selezionati, di incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri e di contribuire agli sviluppi politici a livello nazionale ed europeo.

L'attuazione dei precedenti piani di lavoro dell'UE per lo sport ha dimostrato che le strutture e i metodi di lavoro potrebbero essere ulteriormente estesi per ottenere in modo efficiente gli obiettivi del documento e consentire un coinvolgimento più attivo di altri partner e parti interessate internazionali. Tra queste strutture sono ricomprese le conferenze della presidenza, le riunioni dei ministri e dei direttori sportivi, nonché conferenze, seminari e studi della Commissione. Durante il terzo piano di lavoro dell'UE per lo sport, sono stati introdotti due nuovi strumenti, ovvero i gruppi di Stati membri interessati, che hanno permesso agli Stati membri di incontrarsi e discutere un argomento specifico trattato nel piano di lavoro dell'UE per lo sport, e le riunioni tematiche, che favoriscono gli scambi sui risultati rilevanti per le politiche dei progetti finanziati dall'UE.

Nel periodo 2017-2019 si sono svolti quattro incontri degli Stati membri interessati per discutere di specifiche questioni di loro interesse, come la sostenibilità, l'attività fisica salutare basata su elementi concreti e diversi aspetti della sana gestione nonché le partite truccate. Per sostenere gli Stati membri e creare legami più forti tra politica e programma, la Commissione ha messo in atto un meccanismo finanziario dedicato. Esso consente di ottenere il cofinanziamento dell'UE per le iniziative degli Stati membri volte a promuovere attività di apprendimento tra pari tra almeno sette di essi.

Inoltre, entro la fine del 2019, sono state organizzate quattro riunioni tematiche, in collaborazione con l'EACEA (Agenzia esecutiva per l'istruzione, gli audiovisivi e la cultura), riguardanti: incoraggiare la partecipazione allo sport e all'attività fisica (dicembre 2017), i vantaggi economici dello sport (aprile 2018), l'integrità dello sport (dicembre 2018) e il ruolo dello sport nell'istruzione (dicembre 2019). Un'altra riunione tematica sull'inclusione sociale attraverso lo sport sarà organizzata a dicembre 2020.

Inoltre, per il periodo 2017-2019 si sono svolti numerosi incontri e conferenze di alto livello (ad esempio una riunione informale dei ministri dello Sport, dieci eventi e conferenze della Presidenza e cinque riunioni dei direttori sportivi). Come previsto dal piano di lavoro dell'UE per lo sport, tutti questi incontri hanno contribuito a rafforzare ulteriormente la cooperazione tra gli Stati membri, le istituzioni dell'UE e le parti interessate del settore dello sport. Hanno permesso di migliorare il coordinamento dell'UE, di effettuare scambi di esperienze nazionali, di condividere le buone pratiche e di garantire che le parti interessate del settore dello sport abbiano voce in capitolo nella definizione e nell'attuazione dell'agenda europea per lo sport.

Le federazioni sportive, le associazioni e le altre parti interessate hanno un ruolo centrale nell'attuazione delle politiche sportive. Pertanto, è di fondamentale importanza garantire che le loro opinioni siano conosciute e prese in considerazione durante le discussioni politiche. In termini di ampliamento della cooperazione, sono stati compiuti sforzi concreti per coinvolgere maggiormente le organizzazioni sportive e le parti interessate nelle attività dell'UE, anche nell'attuazione del piano di lavoro dell'UE per lo sport. In particolare, è stato istituito e sostenuto un dialogo intensificato con le organizzazioni sportive nell'ambito di numerose riunioni ed eventi, in conformità della risoluzione del Consiglio sull'ulteriore sviluppo del dialogo strutturato dell'UE nello sport. Il movimento sportivo ha partecipato attivamente alle riunioni e ai forum europei dello sport annuali organizzati a margine delle riunioni del Consiglio o dei direttori sportivi.

2.Risultati

Il terzo piano di lavoro dell'UE per lo sport definisce 31 risultati specifici di carattere diverso. Essi riguardano lo sport in tutte le sue dimensioni: sociale, economica o organizzativa, e hanno una specifica struttura di attuazione. La maggior parte dei risultati sono stati conseguiti o sono in fase di realizzazione. Solo tre di essi non sono stati realizzati, dato che le Presidenze del Consiglio dell'UE e gli Stati membri hanno goduto della flessibilità necessaria per adattare le loro priorità nel corso dell'attuazione del piano di lavoro dell'UE per lo sport.

I due gruppi di esperti hanno continuato ad essere l'elemento principale del piano di lavoro dell'UE per le attività sportive:

-il gruppo di esperti sull'integrità nel settore dello sport si è riunito cinque volte nel periodo 2018-2020, ed era composto da 27 Stati membri e 22 osservatori. Si è concentrato in particolare sulla lotta contro la corruzione, le partite truccate e il doping, nonché sulla promozione dell'integrità e la tutela dei minori nello sport. Per sostenere il lavoro di questo gruppo di esperti, la Commissione ha finanziato due studi. Il primo ha mappato la corruzione nello sport in Europa, mentre il secondo ha individuato misure per la tutela dei minori nello sport.

-il gruppo di esperti sullo sviluppo di competenze e risorse umane nel settore dello sport si è riunito cinque volte nel periodo 2018-2020, ed era composto da 26 Stati membri e 8 osservatori. Si è concentrato sull'istruzione degli allenatori, sulla duplice carriera e sulle qualifiche e competenze professionali nel settore dello sport. Il gruppo di esperti è stato incaricato di redigere delle linee guida relative ai requisiti minimi in merito a capacità e competenze per gli allenatori. Questo documento è stato ultimato nel febbraio 2020 e diffuso in tutti gli Stati membri ai fini della sua attuazione.

Inoltre, tra i vari risultati dell'attuale piano di lavoro dell'UE per lo sport, si possono evidenziare i seguenti:

-il seminario sulla specificità dello sport si è svolto nel dicembre 2019. Il suo obiettivo consisteva nell'approfondire la discussione tra le principali parti interessate, compresi i praticanti, sull'autonomia dello sport e sull'applicabilità del diritto dell'UE alle questioni sportive.

-le riunioni tematiche hanno rappresentato un successo sia in termini di pluralità di prospettive che di argomenti di discussione. In particolare, hanno riunito un'ampia gamma di attori nel campo dello sport, come gli Stati membri, le autorità pubbliche, le università, le organizzazioni sportive, ecc. Hanno permesso un dialogo aperto tra i responsabili politici e gli enti che attuano progetti a livello di base che riguardano questioni prioritarie come l'attività fisica salutare, l'istruzione nello sport e attraverso lo sport, l'integrità nel settore dello sport e la dimensione economica dello sport. Inoltre, le riunioni tematiche sono state un'opportunità unica per identificare i risultati pertinenti per i progetti sportivi Erasmus+ e per scambiare idee sul loro impatto sul processo decisionale.

-il modello di recente creazione dei "gruppi di Stati membri interessati" ha suscitato un forte interesse in quanto corrispondeva alle aspettative iniziali di collaborazione da parte dei paesi interessati e dei volontari su un determinato argomento senza la necessità di creare un gruppo di esperti specifici della Commissione. Il nuovo modello si è dimostrato particolarmente flessibile e utile per rispondere alle esigenze e alle priorità che si profilano e ha il potenziale per essere utilizzato più spesso in futuro.