Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa a un primo programma pluriennale a favore del turismo europeo Philoxenia (1997-2000)» CdR 302/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 042 del 10/02/1997 pag. 0022



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa a un primo programma pluriennale a favore del turismo europeo Philoxenia (1997-2000)» (97/C 42/04) IL COMITATO DELLE REGIONI, Vista la proposta della Commissione al Consiglio [COM(96) 168 def. - 96/0127 (CNS)] (); Vista la decisione del Consiglio del 24 giugno 1996, di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; Vista la propria decisione, dell'8 marzo 1996, di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 2 «Turismo e spazio rurale»; Visto il progetto di parere CdR 302/96 riv. formulato dalla Sottocommissione 2 «Turismo e spazio rurale» il 9 ottobre 1996 (relatori Segersten-Larsson e Lafay), ha adottato il 14 novembre 1996, nel corso della 15a sessione plenaria svoltasi il 13 e 14 novembre 1996, il seguente parere. 1. Introduzione Nel parere del Comitato delle regioni, del 16 novembre 1995, in merito al Libro verde della Commissione sul ruolo dell'Unione in materia di turismo () sono state formulate le seguenti osservazioni riguardanti gli obiettivi delle azioni future della Comunità nel settore del turismo (): - il Comitato sottolinea la necessità di chiarire e fissare gli obiettivi della Comunità in materia di turismo e di studiare le possibilità di raggiungere tali obiettivi mediante azioni coordinate all'interno dell'attuale programma politico; - il Comitato ritiene che l'obiettivo della Comunità in materia di turismo debba essere quello di contribuire a creare uno sviluppo economico, culturale e ambientale sostenibile che, anche a lungo termine, vada a beneficio dei turisti, delle imprese e della popolazione locale; - il Comitato reputa di importanza basilare il fatto che l'industria del turismo, per analogia con le altre industrie, sia dotata di un chiaro quadro giuridico e sia sostenuta da provvedimenti di politica industriale e commerciale che possano contribuire a creare competitività, crescita e occupazione; - il Comitato evidenzia l'importanza del fatto che la Comunità sostenga e fornisca ispirazione in una fase preliminare ai partner locali e regionali, ovvero le imprese e le autorità alle quali compete in primo luogo la responsabilità dello sviluppo del turismo. Prima di pronunciarsi sul programma d'azione Philoxenia, il Comitato ha analizzato la valutazione del precedente programma (relazione sulla valutazione del programma d'azione comunitario a favore del turismo 1993-1995, Decisione del Consiglio 92/421/CEE) () nonché le osservazioni contenute nel proprio parere del 2 febbraio 1995 in merito alla «Politica di sviluppo del turismo rurale nelle regioni dell'Unione europea». OSSERVAZIONI GENERALI 2. Contesto e ambito 2.1. Il Comitato giudica valida e ben strutturata la proposta presentata dalla Commissione in merito al nuovo programma d'azione a favore del turismo (Philoxenia). Il Comitato constata con soddisfazione che nella suddetta proposta la Commissione ha tenuto debito conto delle osservazioni espresse dal Comitato in merito al Libro verde sul turismo nonché del parere precedentemente elaborato riguardo alla «Politica di sviluppo del turismo rurale nelle regioni dell'Unione europea» (). 2.2. Il Comitato valuta positivamente il fatto che le azioni comunitarie previste dal programma Philoxenia siano state concentrate in un numero ristretto di provvedimenti fondamentali atti a trasformare in valore aggiunto gli sforzi compiuti a livello nazionale, regionale e locale. 2.3. Richiama l'attenzione sul fatto che una «politica UE» costante e globale rappresenta un «valore aggiunto» per gli sforzi compiuti a livello nazionale, regionale e locale. 2.4. Una «politica UE» (in materia di turismo) dovrebbe saper riflettere le diverse impostazioni nei diversi Stati membri. Essa può far propri ed includere alcuni principi di massima riguardanti la protezione dell'ambiente e del patrimonio culturale. 2.5. Il Trattato prevede che l'Unione europea si adoperi per la tutela e la promozione dell'ambiente e per l'integrazione della tutela ambientale negli altri settori di politica comunitaria. Il turismo rientra tra i settori indicati specificatamente nel Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente. 2.6. Nel suo parere del 12 giugno 1996 in merito ad Agenda 21 (), il Comitato ha sottolineato che le azioni a favore dell'ambiente devono integrare ambiente, economia, cultura e benessere sociale. 2.7. Secondo il Comitato, i provvedimenti in materia di turismo devono essere formulati in modo tale da contribuire alla creazione di un quadro di riferimento coerente, ovvero una «comunità di valori», che possa accompagnare anno per anno i programmi d'azione a favore del turismo, indipendentemente dal variare degli obiettivi e dei provvedimenti prescelti. 2.8. Il Comitato ritiene che l'adozione di provvedimenti comunitari chiari e globali consentirebbe agli utenti e ai destinatari del programma d'azione a favore del turismo di comprendere meglio i motivi che inducono l'Unione europea a dare la priorità a determinate misure nel quadro del summenzionato programma d'azione. 2.9. Considerando l'ampia diffusione alla quale viene sottoposto il nuovo programma d'azione, il Comitato è dell'opinione che sarebbe utile, sia dal punto di vista educativo sia dell'elaborazione delle politiche, che già il programma Philoxenia includesse un capitolo così concepito. 2.10. Il Comitato desidera sottolineare che la «politica UE» dev'essere strutturata in modo tale da poter essere facilmente modificata a seconda dei diversi presupposti ed esigenze a livello nazionale, regionale e locale. 2.11. A questo proposito, il Comitato evidenzia l'effetto positivo sul piano dell'elaborazione delle politiche ottenuto dalle azioni comunitarie nel quadro dei precedenti programmi d'azione, ad esempio nel richiamare l'attenzione sull'importanza della cultura per il turismo, nonché l'indispensabile apporto delle iniziative pubbliche e private. 2.12. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione di continuare a sostenere il turismo culturale, considerando che rimane ancora molto da fare per quanto riguarda lo sviluppo della metodologia di lavoro in generale, e di cercare di interessare un maggior numero di società all'impiego della cultura come «valore aggiunto» nel settore del turismo d'affari o di quello rurale. Lo stesso discorso vale per il turismo sanitario. 2.13. Il Comitato rileva infine che, a lungo termine, il sostegno al turismo sarà maggiormente efficace se sarà pianificato come parte integrante della strategia di sviluppo e occupazione a livello locale e regionale all'interno della quale il sostegno dell'Unione contribuisce a creare condizioni di maggiore equilibrio. In quanto rappresentante dei suddetti livelli, il Comitato si adopera per accrescere tale consapevolezza in modo da contribuire alla creazione di un ambiente favorevole al turismo, come auspicato dalla Commissione. OBIETTIVI E PROVVEDIMENTI PROPOSTI 3. Migliorare le conoscenze in materia di turismo 3.1. In diverse occasioni il Comitato ha segnalato l'urgente necessità di identificare un approccio comune al turismo, sia per quanto riguarda i metodi che il «know how». 3.2. Accoglie dunque con particolare soddisfazione i provvedimenti proposti a livello comunitario finalizzati a promuovere le conoscenze di base sul turismo. Ciò consente di valutare e confrontare più agevolmente le situazioni e gli sviluppi nei diversi Stati membri ed è fondamentale ad esempio per far sì che i responsabili delle decisioni comprendano meglio le esigenze specifiche del turismo e dell'industria ad esso collegata. 3.3. Il Comitato ritiene che l'obiettivo finale del programma d'azione, ovvero «promuovere la qualità e la competitività del turismo europeo per contribuire alla crescita e all'occupazione», possa essere valutato appieno soltanto alla luce di dati più completi, come ad esempio statistiche e standard di qualità confrontabili. 3.4. Accoglie con favore la proposta di rendere più accessibili e facili da utilizzare le statistiche presentate e redatte dagli Stati membri conformemente alla direttiva sulle statistiche del 1995. Occorre in tale contesto fare in modo di limitare il più possibile le spese amministrative. 4. Messa in comune dell'informazione turistica proveniente da altre fonti 4.1. Il Comitato ritiene utile che l'Unione europea si assuma la responsabilità di provvedere all'efficace raccolta e diffusione dell'informazione turistica disponibile presso varie organizzazioni e a diversi livelli. 4.2. Il Comitato auspica che, per quanto riguarda la struttura della base di dati vera e propria ed i servizi di consulenza, la rete di ricerca e documentazione venga messa a punto in stretta consultazione con gli utenti, ovvero le società turistiche e le organizzazioni pubbliche, in modo da ottenere i benefici ottimali. 4.3. Il Comitato considera che le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione devono rendere possibile una migliore circolazione dell'informazione e facilitarne l'accesso ai diversi tipi di pubblico interessati: professionisti, turisti, scuole, università e biblioteche. Il programma comunitario Info 2000 inteso a sviluppare l'industria del contenuto dell'informazione deve essere orientato in tal senso. 5. Facilitazione della valutazione delle misure comunitarie a favore del turismo 5.1. Il Comitato reputa estremamente urgente la messa a punto di un più efficace coordinamento delle iniziative e dei provvedimenti in materia di turismo nell'ambito delle varie DG e dei diversi programmi. Accoglie quindi con soddisfazione le iniziative della Commissione volte ad ottenere una migliore visione d'insieme e a comprendere più a fondo gli effetti di altre iniziative comunitarie sull'industria del turismo. Sottolinea l'importanza della coerenza con gli interventi dei fondi strutturali finalizzati a sviluppare il turismo e le attrattive delle regioni nel quadro degli obiettivi prioritari e delle iniziative comunitarie quali Interreg II. 5.2. Il Comitato auspica inoltre che un più efficace coordinamento interno abbia quale effetto l'informazione più completa dei soggetti coinvolti nell'industria del turismo. Ciò potrebbe avvenire ad esempio rendendo disponibile una «guida» per facilitare la ricerca dei programmi e delle forme di finanziamento adatti alle proprie necessità specifiche da parte delle società turistiche e dei rappresentanti pubblici ma che potrebbe servire anche ad identificare la totalità delle risorse destinate al turismo nel quadro di altri programmi e fondi, oltre Philoxenia. 6. Miglioramento del contesto legislativo e finanziario per il turismo 6.1. Il Comitato ritiene importante richiamare l'attenzione sia a livello nazionale che a livello comunitario sulla necessità di riconoscere al settore dei servizi le stesse condizioni dell'industria manifatturiera, che per molti aspetti si avvale di termini più vantaggiosi, ad esempio per quanto riguarda le tasse sull'energia. 6.2. Il Comitato reputa indispensabile che la Commissione tracci una carta del regime giuridico e fiscale vigente nel settore del turismo nei vari Stati membri e nei principali paesi terzi concorrenti. Ciò fornirebbe agli Stati membri un punto di partenza più concreto in base al quale decidere le necessità di cambiamento. 7. Rafforzamento della cooperazione con gli Stati membri, l'industria e le altre parti interessate 7.1. Il Comitato concorda con la Commissione sulla chiara necessità di stimolare la cooperazione e il coordinamento. In sintonia con la Commissione, è dell'avviso che il partenariato tra soggetti privati e pubblici rappresenti la forma di cooperazione più adeguata alla promozione del turismo. 7.2. Ritiene tuttavia che, nei programmi nazionali a favore del turismo, gli Stati membri dovrebbero enfatizzare la necessità di coordinamento e cooperazione attraverso il partenariato. L'Unione europea potrebbe sollecitare questo genere di cooperazione menzionando tale necessità nel programma d'azione Philoxenia insieme all'esigenza di partenariato fra regioni. 7.3. Il Comitato solleva inoltre la questione di come l'Unione potrebbe contribuire a stimolare la cooperazione tra le località turistiche tradizionali e quelle nuove, mediante una «mentorship» (patrocinio) fra località aventi caratteristiche analoghe. Ciò potrebbe costituire uno strumento di sostegno importante, anche per i paesi dell'Europa centrale e orientale. Occorrerebbe inoltre promuovere misure di sostegno specifiche a favore della realizzazione di progetti di sviluppo del turismo nei paesi terzi del bacino del Mediterraneo. 7.4. Il Comitato non è convinto che tenere riunioni periodiche a carattere generale costituisca il metodo migliore per promuovere una cooperazione efficace tra Stati membri. 7.5. Ritiene invece che una serie di riunioni su temi specifici e gruppi di lavoro con la partecipazione di esperti di diverse organizzazioni rappresenti una buona motivazione per garantire ad esempio la realizzazione di alcune parti del programma proposto. MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ DEL TURISMO EUROPEO 8. Promozione di un turismo sostenibile 8.1. Il Comitato sottolinea la necessità che l'Unione proponga provvedimenti a lungo termine per incrementare la consapevolezza da parte della popolazione e dell'industria del turismo di come salvaguardare in maniera equilibrata le risorse naturali e culturali. Si tratta di un problema fondamentale e globale che richiede urgentemente il sostegno dell'Unione. 8.2. La qualità del turismo dipende per lo più dall'impressione generale che il visitatore riceve dell'ambiente visitato e delle persone che incontra. La responsabilità di far sì che il turismo venga vissuto come un'esperienza stimolante sia da parte del visitatore sia della popolazione locale compete in particolare ai rappresentanti locali e regionali. È infatti a livello di comunità locale che il turismo lascia le proprie impronte, siano esse positive o negative. 8.3. Per questo motivo, il Comitato valuta positivamente il fatto che la Commissione proponga di sostenere scambi di esperienze fra iniziative e reti locali che contribuiscano a creare il «know how» necessario per realizzare, ad esempio, un turismo sostenibile e compatibile con l'ambiente. 8.4. A proposito delle esigenze del turismo, il Comitato richiama l'attenzione in particolare sul crescente numero di centri di studio orientati verso l'educazione alla vita all'aria aperta, la sensibilizzazione alla natura e alla cultura. L'aumento dell'interesse per l'avventura e per le esperienze legate alla natura e alla cultura, richiede la conoscenza dei limiti di tolleranza dell'ambiente e guide preparate, capaci di suscitare nei turisti l'ispirazione a vivere intensamente la natura e la cultura. Il Comitato sottolinea che lo sviluppo di nuove conoscenze e competenze costituisce un aspetto importante dello sviluppo del prodotto nonché una necessità del turismo a contatto con la natura, per evitare i conflitti con la popolazione locale. Nei paesi in cui vige il «diritto di accesso comune» al patrimonio naturale, sta al buon senso e alla competenza delle società turistiche garantire che lo sfruttamento commerciale non causi conflitti con i proprietari dei terreni. 8.5. Pur ritenendo lodevole l'obiettivo di organizzare un «Premio europeo Turismo e ambiente», il Comitato esprime qualche riserva riguardo la formula del concorso in quanto comporta un considerevole impegno amministrativo da parte degli Stati membri. Sarebbe quindi utile che l'Unione trovasse un altro modo per premiare gli esempi positivi che possono servire d'ispirazione e d'esempio. 8.6. Il Comitato desidera sottolineare in generale l'importanza del fatto che l'Unione europea, nel valutare i progetti da sostenere, tenga maggior conto dell'entità e del valore aggiunto di questi ultimi piuttosto che delle loro dimensioni individuali. Si può citare l'esempio di iniziative che producono effetti indotti nel settore agricolo e su quello del turismo nelle vicinanze dei grandi centri urbani. 9. Eliminazione degli ostacoli allo sviluppo del turismo 9.1. Il Comitato è convinto che, contribuendo ad identificare concetti chiari, applicabili in tutti gli Stati membri, l'Unione potrebbe creare valore aggiunto. Il turismo rurale con lo slogan «soggiornare in fattoria» ed i progetti di cooperazione transfrontaliera accompagnati dalle campagne «circuiti culturali» e «ritorno alle radici» costituiscono esempi positivi. 9.2. I provvedimenti volti all'elaborazione delle politiche che non producono risultati immediatamente quantificabili per le società non devono essere sottovalutati. Le iniziative nei settori del turismo culturale, ecologico, rurale e aperto ai disabili nell'ambito dei precedenti programmi d'azione, hanno fornito ispirazione ed hanno avuto grande importanza per l'elaborazione delle politiche in molti Stati membri. Migliorando la cooperazione tra Stati membri su concetti comuni si possono creare i presupposti necessari per rendere economicamente redditizi prodotti con un mercato ristretto. 9.3. Il Comitato ritiene che sarebbe utile avviare un'iniziativa a livello comunitario per analizzare i problemi e le possibilità concernenti un migliore sfruttamento delle potenzialità di sviluppo offerte dal turismo sanitario, d'affari, culturale e rurale. Va tuttavia assegnata un'importanza particolare allo sviluppo di soluzioni adeguate tramite nuove tecnologie. 9.4. Il Comitato sottolinea in particolare l'importanza del sostegno comunitario allo scambio di esperienze relative all'adeguamento del turismo alle esigenze dei disabili. 9.5. L'accesso dei disabili al turismo dipende dagli sforzi compiuti dalle comunità locali per eliminare gli ostacoli alle diverse forme di handicap. 9.6. Secondo il Comitato, spetta alle aziende turistiche e agli organizzatori la particolare responsabilità di fornire informazioni adeguate riguardo all'accessibilità delle destinazioni e degli impianti turistici alle persone portatrici di diversi handicap. Ciò comporta ad esempio l'importante compito di determinare i criteri per i diversi tipi di handicap ed i parametri di accessibilità nonché di predisporre simboli chiari da utilizzare negli opuscoli turistici e negli impianti. 9.7. Il Comitato sottolinea in particolare l'utilità di armonizzare i simboli di accessibilità ai disabili e di procedere a degli scambi di esperienze relativi ai servizi di accompagnamento e alle questioni assicurative. 9.8. Segnala inoltre un'altra nicchia di mercato che può contribuire ad innalzare la qualità del turismo. Il Comitato ritiene infatti che vi siano motivi sia economici che qualitativi per esaminare più da vicino la possibilità di creare prodotti turistici su misura per il numero sempre crescente di donne sole che viaggiano sia per affari che nel tempo libero. Per questo gruppo di persone e per i bambini la questione della sicurezza è particolarmente importante e il Comitato ritiene che l'Unione europea dovrebbe prenderla in considerazione. A questo proposito, è urgente un coordinamento riguardo all'assicurazione per le vittime della criminalità. 9.8.1. Il Comitato ricorda che per eliminare gli ostacoli allo sviluppo del turismo è necessario influire in maniera efficace anche su altre politiche comunitarie dell'Unione europea e cita in tale contesto il diritto della concorrenza, nell'ambito del quale spesso non si tiene conto delle necessità regionali del turismo. 9.8.2. Il Comitato desidera segnalare che la problematica delle regolamentazioni riguardanti le ferie rappresenta un ostacolo per lo sviluppo del turismo e chiede che vengano trovate soluzioni atte a permettere un miglior scaglionamento dei periodi feriali. 9.9. In base all'esperienza del Comitato, la denominazione scelta per l'obiettivo «Eliminazione degli ostacoli allo sviluppo del turismo» si presta ad essere male interpretata o associata all'eliminazione delle barriere fiscali e così via. 9.10. Il Comitato suggerisce quindi di sostituirla con «Adeguamento del mercato ai diversi temi e gruppi di destinatari» che a suo avviso descrive più esattamente le intenzioni della Commissione. INCREMENTO DEL NUMERO DI TURISTI PROVENIENTI DA PAESI TERZI 10. Promozione dell'Europa come destinazione turistica 10.1. Il Comitato prende atto dell'intenzione espressa dalla Commissione di valorizzare la grande diversità e il pluralismo dell'Europa e di presentare le numerose opportunità offerte ai visitatori dei paesi terzi. 10.2. Dal punto di vista del Comitato, la promozione dell'Europa dovrà essere complementare alle iniziative sostenute dall'Unione in altro modo, come ad esempio la valorizzazione di zone di confine come la Scandinavia interna e gli Stati che si affacciano sul Mar Baltico. Questo genere di strategie promozionali consente di raggiungere anche l'obiettivo di suddividere il flusso turistico ed è in linea con altri orientamenti comunitari finalizzati a livellare le differenze e condividere le risorse. Il Comitato sottolinea che i rappresentanti locali e regionali devono poter influenzare la progettazione della prevista campagna di promozione dell'Europa. La promozione a livello comunitario deve essere elaborata in una prospettiva dal basso verso l'alto. Il Comitato auspica che le iniziative vengano verificate e valutate scrupolosamente. 11. Osservazioni generali sul bilancio proposto 11.1. Non spetta al Comitato esprimere commenti dettagliati in merito al bilancio di Philoxenia. Esso auspica che anche i fondi indipendenti da Philoxenia vengano attivati a favore degli obiettivi del turismo in maniera più efficace rispetto al passato, grazie alla proposta di intensificare il coordinamento interno con altri programmi e fondi strategici aventi le stesse finalità. 11.2. Il Comitato ritiene che nei primi anni di applicazione del nuovo programma d'azione occorra dare la priorità ai provvedimenti volti a migliorare le conoscenze in materia di turismo. Le attività concrete concernenti statistica, ricerca, creazione di basi dati nonché i provvedimenti sia tecnici sia incentrati sulla materia devono avere la precedenza rispetto a iniziative di informazione più generiche e riunioni a livello comunitario. 11.3. Il Comitato è convinto che le iniziative di promozione del turismo debbano essere intensificate in modo tale da essere lanciate al massimo quando cominceranno a manifestarsi gli effetti delle altre misure volte a migliorare la qualità del turismo europeo. SINTESI Il Comitato delle regioni esprime il proprio apprezzamento per il nuovo programma d'azione Philoxenia. - I provvedimenti proposti rappresentano un valore aggiunto per le attività svolte a livello nazionale, regionale e locale. - Uno degli aspetti positivi del turismo è costituito dal fatto che, integrando il concetto di ambiente in senso globale, esso comporta valori comuni. - I vari tipi di turismo culturale, rurale e d'affari hanno grandi potenzialità di sviluppo, sia presi singolarmente sia in combinazione fra loro. - Formazione, ricerca, scambio di informazioni e statistiche sono fondamentali per migliorare le conoscenze in materia di turismo. - La cooperazione tra Stati membri deve essere fondata su presupposti giuridici ed economici equivalenti. - Lo scambio di esperienze e di buone prassi rappresenta un elemento sostanziale per lo sviluppo sostenibile del turismo in tutta l'Europa. - Occorre far sì che il turismo soddisfi le esigenze dei disabili concernenti l'accessibilità e la chiarezza dei simboli. - È necessario prestare attenzione alla sicurezza di tutti i viaggiatori, in particolare delle donne e dei bambini. - Occorre promuovere l'Europa come destinazione turistica. - Condizione necessaria per il successo del programma è la possibilità di esercitare un forte influsso a livello locale e regionale. Il documento in esame e le proposte in esso contenute rappresentano un contributo molto positivo. Bruxelles, 14 novembre 1996. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU n. C 222 del 31. 7. 1996, pag. 9. () COM(95) 97 def. () GU n. C 126 del 29. 4. 1996, pag. 24. () GU n. L 231 del 13. 8. 1992, pag. 26. () GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 99. () GU n. C 337 dell'11. 11. 1996, pag. 34.