Il titolo 4 esamina gli attuali meccanismi messi in atto per garantire una governance efficace tra le istituzioni e nei confronti delle agenzie.

Il titolo 3 valuta in quale misura le istituzioni si siano conformate al quadro giuridico come previsto dallo statuto e dal regime applicabile agli altri agenti.

Il titolo 2 presenta un riepilogo esaustivo delle norme di applicazione adottate dalle autorità che hanno il potere di nomina, descrivendo in maniera chiara e trasparente la situazione attuale in tutte le istituzioni.

Nell'ambito della riforma dello statuto del 2014, i colegislatori hanno introdotto nuovi meccanismi per aumentare la conformità al quadro giuridico e per rafforzare l'efficacia della governance.

Le istituzioni dell'Unione europea godono di autonomia per quanto riguarda l'applicazione al proprio personale delle norme previste dallo statuto dei funzionari (in appresso lo "statuto") e dal regime applicabile agli altri agenti.

Anche se in forza dello statuto e del regime applicabile agli altri agenti le singole norme possono rispecchiare le diverse realtà amministrative, sono comunque presenti vari meccanismi per armonizzare norme e pratiche, sia a livello interistituzionale che nei confronti delle agenzie.

La relazione illustra come le autorità che hanno il potere di nomina o le autorità abilitate a concludere contratti di assunzione si sono conformate al quadro definito dallo statuto e dal regime applicabile agli altri agenti, prestando particolare attenzione agli ambiti in cui le autorità non hanno (ancora) fatto uso della propria facoltà di adottare norme.

Le tabelle individuano le materie in cui le rispettive autorità che hanno il potere di nomina o le autorità abilitate a concludere contratti di assunzione hanno adottato norme e specificano la misura in cui le singole autorità hanno fatto uso del loro potere normativo.

La relazione offre una panoramica delle diverse tipologie di norme che possono essere adottate da un'autorità che ha il potere di nomina per dare attuazione allo statuto oppure da un'autorità abilitata a concludere contratti di assunzione per dare attuazione al regime applicabile agli altri agenti, ed espone la procedura per l'adozione di tali norme.

La stesura della relazione si inserisce in un quadro più ampio introdotto dalla riforma dello statuto del 2014, volto a garantire la trasparenza e a rendere tali norme accessibili ai cittadini dell'Unione europea. In questo quadro è stato anche istituito un registro gestito dalla Corte di giustizia dell'Unione europea cui le istituzioni e le agenzie comunicano le proprie norme.

Una caratteristica generale di tali norme è che esse non riguardano il pubblico. Di conseguenza, non sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Tuttavia, per essere esecutive nei confronti del personale interessato, le norme devono essere portate a conoscenza del personale ai sensi dell'articolo 110, paragrafo 4, dello statuto.

La relazione presenta le norme adottate dall'autorità che ha il potere di nomina per dare attuazione allo statuto e le norme adottate dall'autorità abilitata a concludere contratti di assunzione per dare attuazione al regime applicabile agli altri agenti.

Lo statuto non definisce la procedura per l'adozione di una norma di comune accordo tra le istituzioni dell'Unione. Nel corso del tempo, è stata messa a punto la seguente procedura di adozione, sviluppata a livello di prassi interistituzionale:

Articolo 12, paragrafo 1 Misure appropriate in seguito alla constatazione di uno squilibrio significativo tra le nazionalità degli agenti temporanei

Articolo 27 Misure appropriate in seguito alla constatazione di uno squilibrio significativo tra le nazionalità dei funzionari

A differenza delle norme adottate di comune accordo tra le istituzioni, il contenuto delle disposizioni generali di esecuzione è determinato dalla singola istituzione conformemente al principio di autonomia di cui gode in qualità di datore di lavoro, di cui all'articolo 13, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea e nell'articolo 298 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Tuttavia, per il rimborso delle spese mediche nel quadro del regime comune di assicurazione contro le malattie, la Commissione ha adottato, sulla base della regolamentazione comune relativa alla copertura dei rischi di malattia dei funzionari dell'Unione europea, disposizioni generali di esecuzione applicabili ai membri del personale in tutte le istituzioni e le agenzie.

Articolo 96 Funzionari della Commissione in servizio presso una delegazione dell'Unione e funzionari del SEAE che nel quadro delle loro funzioni devono svolgere compiti per conto della Commissione

Sono previste altre norme di applicazione per gli ambiti riportati in appresso.

In una occasione (in riferimento ai funzionari della Commissione in servizio in una delegazione dell'Unione e ai funzionari del SEAE che nel quadro delle loro funzioni devono svolgere mansioni per conto della Commissione), l'articolo 96 dello statuto prevede un conferimento congiunto di poteri alla Commissione e al SEAE.

La procedura di adozione per queste altre norme di applicazione dipende dalla prassi amministrativa dell'istituzione in questione.

Allegato X, articolo 23 Rimborso del canone locativo per i funzionari con sede di servizio in un paese terzo

Allegato X, articolo 5 Alloggio per i funzionari con sede di servizio in un paese terzo

-dieci tabelle che riportano le disposizioni generali di esecuzione e altre norme di applicazione adottate rispettivamente dall'autorità che ha il potere di nomina o dell'autorità abilitata a concludere contratti di assunzione di ciascuna istituzione (allegato II.1-II.10);

-una tabella generale che presenta una sintesi comparativa tra tutte le istituzioni relativamente alle norme di applicazione dello statuto e del regime applicabile agli altri agenti (allegato III).

Le tabelle utilizzano una metodologia comune:

-elencano le norme di applicazione che sono state in vigore, almeno parzialmente, durante il periodo oggetto della relazione (dal 1 gennaio 2014 al 31 dicembre 2016);

-raggruppano le norme di applicazione in base a diversi ambiti, seguendo la struttura dello statuto e del regime applicabile agli altri agenti;

-identificano le norme di applicazione tramite numero di riferimento, data di entrata in vigore e, ove possibile, data di scadenza.

È stato applicato il seguente metodo di conteggio:

-le norme di applicazione sono state conteggiate in base agli elenchi di ciascuna istituzione (allegati I e II.1-II.10);

-una norma di applicazione è stata conteggiata una sola volta anche se riguarda più di un ambito;

-una norma che modifica una norma già esistente non è stata conteggiata in maniera distinta;

-se una norma di applicazione è stata sostituita durante il periodo interessato dalla relazione, è stata conteggiata una sola norma di applicazione.

NUMERO DI NORME DI APPLICAZIONE ADOTTATE DALLE ISTITUZIONI

Norme adottate di comune accordo Disposizioni generali di esecuzione Altre norme di applicazione Decisioni totali PE 10 17 28 55 C 10 15 23 48 COM 10 23 57 90 CGUE 10 11 15 36 CCE 10 10 23 43 SEAE 10 23 38 71 CESE 10 8 23 41 CdR 10 14 25 49 ME 10 15 9 34 GEPD 10 16 11 37 Totale 100 152 252 504

I dati di cui sopra mostrano una diversa densità normativa tra le istituzioni. Tale fenomeno è riconducibile a varie ragioni.

Dato che i trattati dell'UE conferiscono autonomia alle istituzioni nello svolgimento delle rispettive missioni (cfr. articolo 13 del trattato sull'Unione europea e articolo 298 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea), ciascuna istituzione ha sviluppato prassi proprie riguardo l'adozione delle norme di applicazione.

Vi sono ambiti che, benché di scarsa rilevanza per alcune istituzioni hanno invece portato all'adozione di un numero crescente di norme di applicazione in altre. A titolo di esempio si cita il conferimento di poteri di cui all'articolo 1, terzo comma, dell'allegato X dello statuto per adottare disposizioni generali di esecuzione relative ai funzionari che prestano servizio in un paese terzo (di cui si sono avvalsi la Commissione europea e il Servizio europeo per l'azione esterna, ma non altre istituzioni).

Analogamente, lo statuto e il regime applicabile agli altri agenti prevedono conferimenti di poteri selettivi che si applicano a una sola istituzione. Questo è il caso dell'articolo 72, paragrafo 1, terzo comma, dello statuto, in virtù del quale le autorità che hanno il potere di nomina delle istituzioni possono conferire a una di esse il potere di fissare le norme relative al rimborso delle spese mediche (una competenza che è stata infine attribuita alla Commissione) e dell'articolo 125, paragrafo 1, del regime applicabile agli altri agenti che autorizza il Parlamento europeo ad adottare, con decisione interna, misure di esecuzione ai fini dell'applicazione delle disposizioni sugli assistenti parlamentari.

Talvolta, diverse tecniche legislative conducono a diversi esiti quantitativi. Ad esempio, un'istituzione può regolamentare diverse questioni correlate all'interno di un'unica norma di applicazione, mentre un'altra può decidere di adottare norme distinte per ciascuna questione.

Analogamente, sono presenti differenze nella nomenclatura giuridica tra le istituzioni. Per quanto riguarda le norme di applicazione in materia di congedo parentale, ad esempio, sette istituzioni hanno adottato disposizioni generali di esecuzione, mentre le altre tre hanno scelto di adottare altre norme di applicazione per la medesima tematica.