Con il sostegno dell’UNFICYP l’agevolazione della pratica del culto religioso è proseguita, come indicato nella relazione del segretario generale delle Nazioni Unite del gennaio 2016 . I leader religiosi e i fedeli hanno continuato a beneficiare di possibilità di attraversamento agevolato in entrambe le direzioni.

Sebbene non rientrino nell’ambito di applicazione del regolamento relativo alla linea verde, alcuni obblighi per l’attraversamento verso la parte settentrionale dell’isola sono stati aboliti nel maggio 2015 con l’adozione di una misura unilaterale mirante a rafforzare la fiducia decisa dalla comunità turco-cipriota.

Durante il periodo in esame le autorità della Repubblica di Cipro hanno rafforzato i controlli ai punti di attraversamento in considerazione della situazione della sicurezza a livello mondiale.

Nel 2015 non sono stati segnalati incidenti relativi agli attraversamenti. Tuttavia le autorità della Repubblica di Cipro non consento a tutt’oggi agli autobus turco-ciprioti che trasportano cittadini dell’UE l’attraversamento in direzione delle zone controllate dal governo.

I dati CYPOL summenzionati non comprendono tuttavia quelli relativi alle persone e ai veicoli provenienti dalla parte settentrionale di Cipro che hanno attraversato la linea ai punti di attraversamento di Pergamos e Strovilia . Secondo le relazioni dell’autorità dell’ESBA, 115 335 greco-ciprioti (108 893 l’anno precedente) hanno attraversato la linea verso la parte settentrionale di Cipro e 389 412 turco-ciprioti (273 607 l’anno precedente) l’hanno attraversata nella direzione opposta, mentre 258 810 cittadini dell’UE non ciprioti e cittadini di paesi terzi hanno attraversato la linea in entrambe le direzioni passando dai punti di attraversamento situati all’interno dell’ESBA.

Il numero dei cittadini dell’UE non ciprioti e dei cittadini di paesi terzi che hanno attraversato la linea è diminuito in modo considerevole. Secondo i dati messi a disposizione dalla polizia della Repubblica di Cipro (di seguito “CYPOL”), durante il periodo in esame sono stati riscontrati altri 491 860 attraversamenti di cittadini dell’UE non ciprioti e di cittadini di paesi terzi (732 856 l’anno precedente). Il 71% di tali attraversamenti (351 299) ha avuto luogo al punto di attraversamento di Ledra Street, che resta il punto prescelto dalla maggior parte dei cittadini non ciprioti (soprattutto turisti).

Il regolamento (CE) n. 866/2004 del Consiglio, relativo a un regime ai sensi dell’articolo 2 del protocollo n. 10 dell’atto di adesione (di seguito “il regolamento relativo alla linea verde”), è entrato in vigore il 1° maggio 2004. Esso definisce le condizioni alle quali le disposizioni del diritto dell’UE si applicano alla circolazione di persone, merci e servizi attraverso la linea che separa le zone della Repubblica di Cipro su cui il governo non esercita un controllo effettivo da quelle su cui lo esercita. Affinché tali norme risultassero efficaci, la loro applicazione è stata estesa al confine tra queste zone e la zona orientale di sovranità (ESBA) del Regno Unito .

Stando ai dati della Camera del commercio e dell’industria di Cipro (CCCI), gli scambi commerciali dalle zone controllate dal governo verso la parte settentrionale di Cipro, che non rientrano nell’ambito del regolamento relativo alla linea verde, sono aumentati del 5,4% circa, passando da 1 246 930 EUR nel 2014 a 1 314 271 EUR nel 2015. Il volume degli scambi commerciali dalle zone controllate dal governo verso la parte settentrionale di Cipro rappresenta il 36,3% degli scambi commerciali in direzione opposta (35,4% nel 2014).

Secondo le relazioni fornite dalla Repubblica di Cipro, il valore commerciale complessivo delle merci provviste di documenti di accompagnamento che hanno attraversato la linea è leggermente aumentato (del 2,8%) fino a raggiungere 3 619 736 EUR (3 520 045 EUR l’anno precedente). L’aumento è stato particolarmente significativo per i prodotti di plastica, i materiali da costruzione/gli articoli in pietra e i rottami metallici. Secondo le parti interessate, la stabilizzazione della situazione economica costituisce il fattore principale all’origine di tale incremento.

Secondo la CCTC, il valore complessivo delle merci per le quali sono stati rilasciati documenti di accompagnamento ammonta a 3 933 918 EUR (3 911 189 EUR l’anno precedente). Tali dati evidenziano un lieve aumento dello 0,58% rispetto al 2014 del valore complessivo delle merci per le quali sono stati rilasciati documenti di accompagnamento.

Conformemente all’articolo 8 del regolamento (CE) n. 1480/2004 della Commissione , la Camera di commercio turco-cipriota (CCTC) e le autorità della Repubblica di Cipro hanno riferito mensilmente in merito al tipo, al volume e al valore delle merci per le quali sono stati rilasciati documenti di accompagnamento. Entrambe forniscono informazioni sulle merci che hanno attraversato la linea verso le zone controllate dal governo ai punti di attraversamento di Pergamos e Strovilia, che si trovano sotto l’autorità dell’amministrazione della SBA.

Risulta particolarmente difficile tenere sotto controllo diversi “punti di attraversamento non autorizzati” all’interno o nelle vicinanze del villaggio di Pergamos, che sono utilizzati da residenti locali e da agricoltori. Come indicato nelle precedenti relazioni, tali “punti di attraversamento non autorizzati” continuano a destare preoccupazione ed è auspicabile trovare una soluzione adeguata, in linea con l’articolo 5, paragrafo 2, del protocollo n. 3 dell’atto di adesione del 2003 . I funzionari della SBA hanno dichiarato che, in caso di necessità, può essere rapidamente dispiegato personale nelle zone in cui sono situati i punti di attraversamento non autorizzati.

Nel complesso, la migrazione irregolare dalla parte settentrionale di Cipro attraverso l’ESBA è lievemente diminuita. Nel 2015 sono stati arrestati 7 migranti irregolari che avevano attraversato la linea verde. 1 353 persone, per la maggior parte cittadini turchi, non hanno ottenuto il permesso di attraversamento. Gli altri stranieri erano cittadini russi, statunitensi, siriani e iraniani giunti attraverso la parte settentrionale di Cipro . Queste persone sono state indirizzate verso il punto di attraversamento di Agios Dhometios per poter avviare le pratiche d’ingresso richieste dalla Repubblica di Cipro.

I rappresentanti delle due comunità si incontrano periodicamente nell’ambito di un comitato tecnico bicomunitario su criminalità e questioni penali (Technical Committee on Crime and Criminal Matters - TCCCM), che opera sotto l’egida dell’ONU. Le due comunità continuano ad avvalersi attivamente del “Joint Communications Room”, un forum precedentemente istituito che funge da prolungamento del comitato e consente lo scambio di informazioni su questioni penali.

La comunità turco-cipriota ha comunicato alla Commissione che nella parte settentrionale di Cipro ci si adopera per prevenire la migrazione irregolare. In base alle informazioni ricevute, nel 2015 è stato rifiutato l’accesso alla parte settentrionale di Cipro a 3 181 persone e 642 persone arrestate nella parte settentrionale di Cipro sono state rinviate in territorio turco, l’ultimo luogo da cui erano passate prima di arrivare sull’isola.

La comunità turco-cipriota continua ad applicare un regime commerciale che, in linea di massima, rispecchia le restrizioni del regolamento relativo alla linea verde. Tuttavia, poiché il regime commerciale turco-cipriota non viene sempre applicato con coerenza, risulta difficile instaurare relazioni commerciali sostenibili. Le parti interessate turco-cipriote adducono apertamente come motivo principale la tutela delle imprese locali.

2.2.Tipo di merci

Nel 2015 i prodotti più commercializzati sono stati gli articoli in plastica, seguiti dal pesce fresco e dai materiali da costruzione/dagli articoli in pietra .

Si sono aggiunti nuovi prodotti, quali i tessili. Tutti gli scambi commerciali attraverso la linea rientrano nel commercio interno e non sono state registrate esportazioni verso altri Stati membri dell’UE o in paesi terzi.

2.3.Irregolarità

Durante il periodo in esame non sono stati registrati casi di irregolarità.

Tuttavia la Repubblica di Cipro ha scritto alla Commissione chiedendo informazioni sull’origine e le quantità dei prodotti ortofrutticoli oggetto di scambi commerciali attraverso la linea verde. La Commissione ha sollevato la questione con la CCTC, la quale ha confermato che le quantità commercializzate sono effettivamente prodotte nella parte settentrionale di Cipro.

2.4.Ostacoli e difficoltà rispetto alla circolazione delle merci

Gli ostacoli agli scambi commerciali attraverso la linea persistono e, secondo la Commissione e gli operatori turco-ciprioti, costituiscono uno dei motivi del livello limitato di scambi.

Come segnalato nelle precedenti relazioni, non è ancora risolta la questione dei veicoli commerciali turco-ciprioti che attraversano la linea verso le zone controllate dal governo. A tutt’oggi nessun veicolo commerciale turco-cipriota di peso superiore alle 7,5 tonnellate può attraversare la linea, a meno che i relativi documenti non siano totalmente conformi all’acquis e rilasciati dalla Repubblica di Cipro. Le autorità della Repubblica di Cipro hanno comunicato alla Commissione di aver introdotto disposizioni volte a permettere ai turco-ciprioti di ottenere più facilmente certificati di revisione e patenti di guida professionali. La Commissione è convinta che la soluzione di tale questione contribuirebbe in misura significativa ad aumentare il livello degli scambi commerciali, in quanto faciliterebbe il trasporto delle merci. Si intensificherebbero inoltre i contatti tra gli operatori economici ciprioti, contribuendo quindi considerevolmente a rafforzare la fiducia reciproca tra le due comunità. La Repubblica di Cipro ha informato la Commissione che una soluzione è in vista.

Come risulta dalle relazioni degli anni precedenti, le autorità della Repubblica di Cipro non consentono ancora l’attraversamento dei prodotti alimentari trasformati a causa delle preoccupazioni espresse dai servizi sanitari in merito ai processi produttivi utilizzati nella parte settentrionale di Cipro. Come osservato in precedenza, la Commissione continua a ritenere che, a norma del regolamento relativo alla linea verde, non sussiste alcun motivo per effettuare controlli degli stabilimenti situati nella parte settentrionale di Cipro per accertare se la produzione sia conforme alle norme dell’Unione . Le autorità della Repubblica di Cipro possono prelevare campioni dei prodotti per effettuare ulteriori analisi, in linea con l’applicazione del regolamento relativo alla linea verde, ma non dovrebbero vietare l’attraversamento di tutti i prodotti alimentari trasformati. Per quanto riguarda i veicoli commerciali, la Repubblica di Cipro ha informato la Commissione che una soluzione è in vista.

Come negli anni precedenti, gli operatori commerciali turco-ciprioti hanno continuato a segnalare difficoltà nello stoccare i propri prodotti nei negozi e nel pubblicizzare prodotti e servizi nelle zone controllate dal governo, con ripercussioni sul commercio. Gli operatori commerciali continuano a riferire in merito a una riluttanza dei greco-ciprioti ad acquistare prodotti turco-ciprioti. È stato inoltre citato il fatto che i commercianti di entrambe le comunità devono far fronte a numerosi problemi amministrativi quando decidono di intraprendere attività commerciali con l’altra comunità. Gli operatori economici di entrambe le parti devono essere liberi di avviare relazioni commerciali, secondo le esigenze delle proprie imprese.

Nel 2015 la Commissione ha ricevuto denunce di produttori turco-ciprioti che segnalavano il presunto rifiuto delle autorità competenti della Repubblica di Cipro di consentire lo scambio commerciale di materiali, in particolare plastici, destinati a entrare in contatto con gli alimenti. La Commissione ha sollevato la questione con le autorità della Repubblica di Cipro, le quali hanno risposto che applicano a questi prodotti le stesse prescrizioni applicate ai prodotti alimentari trasformati.

2.5.Contrabbando di merci

Il contrabbando di merci rimane un fenomeno diffuso, che riflette le caratteristiche geografiche della linea. Le operazioni di controllo si svolgono in prossimità della linea e mirano a risolvere, in particolare, questioni di natura prettamente stagionale, come il trasporto di selvaggina/uccelli selvatici o di fuochi d’artificio (anche attraverso l’ESBA) verso le zone controllate dal governo.

Nel 2015 la Repubblica di Cipro ha effettuato 2 689 sequestri (2 627 l’anno precedente). Nel 2015 si è registrato un aumento del quantitativo di tabacco da arrotolare e del numero di sigarette sequestrati dalla Repubblica di Cipro: 244 457 sigarette e 399 283 grammi di tabacco da arrotolare (contro 140 029 sigarette e 370 794 grammi l’anno precedente). Stando a quando comunicato, i quantitativi oggetto di questo tipo di contrabbando sono piuttosto modesti. Il contrabbando è dovuto alle differenze di prezzo e all’imposta più elevata sui prodotti del tabacco nella Repubblica di Cipro. Tra gli altri articoli sequestrati figurano principalmente merci che violano i diritti di proprietà intellettuale e prodotti agricoli, animali e lattiero-caseari. Al tribunale distrettuale è stata presentata un’unica denuncia per contrabbando. Nella maggior parte dei casi segnalati, viene comminata una sanzione amministrativa.

Nel 2015 si è registrata una diminuzione del livello di individuazione delle merci all’interno dell’ESBA e sono stati effettuati 351 sequestri (452 l’anno precedente). Come accennato sopra, le sigarette e il tabacco da arrotolare sono stati gli articoli più sequestrati.

Per quanto concerne il regime tradizionale di fornitura di merci alla popolazione turco-cipriota del villaggio di Pyla, situato nella zona cuscinetto (articolo 4, paragrafo 10, del regolamento relativo alla linea verde), le quantità di materiali da costruzione, pesce, sigarette ecc. vengono controllate e registrate dall’amministrazione dell’ESBA.

2.6.Agevolazione degli scambi

La Commissione continua a cercare soluzioni per migliorare gli scambi attraverso la linea .