A4-0002/96

Raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio sull'azione politica umanitaria dell'Unione

Il Parlamento europeo,

- vista la proposta di raccomandazione al Consiglio presentata dall'on. Oostlander e altri deputati sulla definizione da parte del Consiglio di una posizione comune e, in seguito, di un'azione comune nel settore del diritto umanitario, dell'assistenza umanitaria e dell'intervento per motivi umanitari (B4-0052/94),

- viste le proprie risoluzioni cui si fa riferimento nella motivazione della presente raccomandazione pubblicata nella relazione A4-0002/96,

- vista la propria risoluzione del 17 maggio 1995 sul funzionamento del trattato sull'Unione europea in vista della Conferenza intergovernativa del 1996 ((GU C 151 del 17.5.1995, pag. 56.)) in cui si propone l'istituzione di un Corpo civile di pace europeo,

- visto l'articolo 46, paragrafo 3, del proprio regolamento,

- visto l'articolo J.7 del TUE, che riconosce al Parlamento europeo il diritto di formulare raccomandazioni al Consiglio su questioni di politica estera e di sicurezza comune,

- visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0002/96),

A. considerando che tra gli obiettivi della PESC dell'Unione istituita dal trattato sull'Unione europea sono compresi il mantenimento della pace e il rafforzamento della sicurezza internazionale, lo sviluppo e il consolidamento della democrazia e dello stato di diritto, nonché il rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali,

B. considerando che gli strumenti previsti per conseguire tali obiettivi sono la definizione di posizioni e azioni comuni da parte del Consiglio e il coordinamento dell'azione degli Stati membri in seno alle organizzazioni e conferenze internazionali,

C. considerando che sarebbe tempestivo e politicamente opportuno formalizzare e armonizzare la politica e l'azione umanitaria dell'Unione, vista la crescente consapevolezza dell'opinione pubblica internazionale in questi ultimi anni, la quale esercita pressioni sempre maggiori affinché gli Stati e i governi intervengano in tutto il mondo per la difesa dei diritti dell'uomo e della democrazia,

1. rivolge al Consiglio le raccomandazioni seguenti:

1.1. che, nel rispetto del disposto del preambolo e dell'articolo J.1, paragrafo 2, del TUE, realizzi e sviluppi la difesa della democrazia e dei diritti dell'uomo come principio fondamentale della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione;

1.2. che, pertanto, dichiari e sostenga presso le pertinenti istanze internazionali il principio in base al quale l'Unione non accetterà mai che un paese che violi in modo grave e sistematico i diritti dell'uomo invochi il principio di non ingerenza per opporsi a un'azione umanitaria internazionale;

1.3. che incarichi la Commissione e il Segretariato generale del Consiglio di elaborare un memorandum in cui vengano fissate le modalità per attuare quanto sopra, facendo ricorso ai lavori del gruppo per i diritti dell'uomo inserito nell'attuale struttura della PESC;

1.4. che definisca con la Commissione e questo Parlamento i criteri di applicazione della «clausola democratica» inserita in tutti gli accordi fra l'Unione europea e i paesi terzi e che specifichi le procedure da seguire in caso di mancato rispetto di detta clausola;

1.5. che, mediante un'azione comune, l'Unione contribuisca presso tutte le istanze internazionali, in particolare presso il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, a consolidare il diritto e il dovere di intervento con strumenti politici negli affari interni di uno Stato per motivi umanitari ovvero in presenza di gravi violazioni dei diritti dell'uomo;

1.6. che incarichi il Segretariato del Consiglio di esaminare insieme alla Commissione e al Parlamento la possibilità di istituire un Corpo civile di pace europeo per rafforzare l'azione umanitaria, consentire la risoluzione pacifica dei conflitti, impedire l'insorgere di nuovi conflitti e provvedere alle misure necessarie per creare un clima di fiducia;

1.7. che incarichi il Segretariato generale del Consiglio di effettuare uno studio sulla possibilità che gli «Eurocorps» e analoghe unità militari partecipino agli interventi di carattere umanitario;

1.8. che definisca, sotto forma di azione comune e in conformità del diritto internazionale, il quadro generale degli interventi non strettamente umanitari ma necessari affinché gli aiuti umanitari arrivino alle popolazioni che ne hanno bisogno e che si trovano in situazioni di difficoltà;

1.9. che metta in pratica le disposizioni del paragrafo 4 dell'articolo J.5 del TUE e che si realizzi un'unità di azione efficace e operativa, soprattutto in seno al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, in particolare per quanto riguarda gli argomenti oggetto della presente raccomandazione;

1.10. che, in seno alle Nazioni Unite, si adoperi con tutti i mezzi a sua disposizione per la creazione di un tribunale penale internazionale permanente dotato dei mezzi e dei poteri necessari per poter operare efficacemente, sul modello di quelli esistenti per l'ex Jugoslavia e il Ruanda, segnatamente attraverso un'azione comune per l'intervento degli Stati membri presso la commissione giuridica dell'Assemblea generale;

1.11. che in seno alle Nazioni Unite, in particolare presso la Terza commissione e presso la Commissione per i diritti dell'uomo, venga promossa la codificazione, la semplificazione e l'interpretazione del diritto internazionale, soprattutto della parte che disciplina gli aspetti umanitari;

1.12. che adotti una posizione o azione comune intesa a democratizzare le strutture e istituzioni dell'ONU, in particolare il Consiglio di sicurezza, e ad adeguarle maggiormente alle nuove esigenze del prossimo secolo - come auspicato dallo stesso Consiglio nella sua dichiarazione sul 50° anniversario delle Nazioni Unite - onde rendere più efficaci i suoi interventi a favore dei diritti dell'uomo;

1.13. che concretizzi, in una posizione comune, l'intenzione manifestata nelle conclusioni della Presidenza in occasione del Consiglio europeo di Cannes di «agire risolutamente a favore della pace e del disarmo nell'ambito della PESC» e che, a tale fine, dimostri siffatta volontà nell'affrontare i problemi derivanti dall'esportazione e dal traffico di armi adottando una regolamentazione restrittiva e responsabile al riguardo in seno all'Unione;

1.14. che, per tutti i temi per i quali la presente raccomandazione fa riferimento all'adozione di un'azione comune, il ricorso al voto maggioritario sia effettivamente messo in pratica e che i risultati delle votazioni vengano resi pubblici, allo scopo di favorire l'assunzione di responsabilità politica da parte dei membri del Consiglio;

1.15. che gli sforzi della Commissione per adottare un regolamento sugli aiuti umanitari trovino appoggio e che la capacità di fornire una risposta rapida ed efficace in caso di crisi umanitarie non venga ostacolata dall'instaurazione di meccanismi, come i comitati di gestione e di regolamentazione, non idonei a far fronte alla natura e alle esigenze specifiche degli aiuti umanitari;

1.16. che chieda alla Commissione di assicurare, con un'adeguata pubblicità, una maggior «visibilità» dello sforzo finanziario dell'Unione per quanto riguarda le forniture di aiuti umanitari, affinché l'opinione pubblica venga meglio informata in merito al ruolo svolto dall'Unione per la realizzazione delle operazioni di aiuto;

1.17. che conferisca chiara continuità politica all'aiuto umanitario nel settore dei diritti dell'uomo, sviluppandolo mediante programmi di cooperazione e azioni politiche, onde evitare di dover concedere aiuti umanitari in forma permanente o per una durata indefinita;

2. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio e, per conoscenza, alla Commissione.