COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(93) 362 def. 
Bruxelles, 28 luglio 1993 
TACIS 
(Programma di assistenza tecnica 
alle Repubbliche dell'ex Unione Sovietica) 
RAPPORTO ANNUALE DELLA COMMISSIONE 
- 1991 e 1992 -
ih-
INDICE 
PREMESSA 
1. CONTESTO GENERALE DELL'ASSISTENZA CEE NEL 1991 E 1992 
2. IL PROGRAMMA TACIS: LA SFIDA DI UN PROGRAMMA IN CONTINUA EVOLUZIONE 
2.1. Un ambiente in rapido mutamento 
2.2. Ripartire da zero negli NSI 
2.3. Completa dipendenza iniziale dalla sede del TACIS 
2.4. Coinvolgimento degli Stati beneficiari nella 
programmazione/discussione 
2.5. Costi dell'assistenza tecnica ed utilizzo del sostegno esterno di 
esperti e consulenti 
2.6. Estensione geografica e diversità etniche e culturali 
2.7. Limiti istituzionali del TACIS 
2.8. L'esigenza di agire con rapidità e le regole e procedure 
3. PROGRAMMI SETTORIALI TACIS 1991 
3.1. Servizi finanziari 
3.2. Formazione 
3.3. Distribuzione alimentare 
3.4. Trasporti 
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3.5. Energia 
3.6. Sicurezza nucleare 
4. PROGRAMMI SETTORIALI TACIS 1992 
4.1. Servizi di sostegno all'impresa 
4.1.1. Servizi finanziari 
4.1.2. Privatizzazione 
4.1.3. Piccole e medie imprese 
4.1.4. Riconversione 
4.2. Sviluppo delle risorse umane 
4.3. Produzione e distribuzione alimentare 
4.4. Reti 
4.4.1. Energia 
4.4.2. Trasporti 
4.4.3. Telecomunicazioni 
4.5. Programma di sicurezza nucleare 1992 
5. VARIE: SVILUPPI COLLEGATI AL TACIS 
5.1. Coordinamento dell'assistenza agli NSI 
5.1.1. Il processo Washington/Lisbona/Tokio 
5.1.2. Altre attività di coordinamento 
5.2. Unità di coordinamento nazionale 
5.3. Trasparenza 
5.4. Attività informative del TACIS 
5.5. Organizzazione della Commissione 
5.5.1. Organizzazione dell'Unità TACIS (al 31.12.1992) 
5.6. Prospettive per il 1993 
5.6.1. Programmazione pluriennale 
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5.6.2. Concentrazione su determinati settori 
5.6.3. Coordinamento internazionale dell'assistenza agli NSI 
5.6.4. Altre disposizioni relative al 1993 
5.7. Regolamento del Consiglio 

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PREMESSA 
Come previsto dall'articolo 9 del regolamento (CEE, EURATOM) n. 2157/91 del 
15 luglio 1991, alla fine di ogni anno finanziario la Commissione elabora un 
rapporto sull'avanzamento delle attività di cooperazione indirizzato al 
Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale. 
Ai sensi del suddetto articolo, è stato redatto il presente rapporto relativo 
alle attività TACIS nel 1991 (dal luglio 1991) e nel 1992. Alla fine del 1991 
non è stato elaborato alcun rapporto annuale TACIS in quanto il programma è 
stato avviato solo nel luglio 1991. Ciò si spiega con il fatto che gli 
avvenimenti politici verificatisi nelle Repubbliche baltiche e a Mosca 
nell'agosto 1991 hanno notevolmente ritardato la preparazione del programma 
1991 e i memorandum di finanziamento TACIS 1991 con l'ex Unione Sovietica sono 
stati firmati solo il 12 dicembre 1991, poco prima dello scioglimento 
dell'Unione Sovietica. È quindi stato necessario ridefinire i programmi 
settoriali per il 1991 (inizialmente elaborati per l'Unione Sovietica), cosa 
che ha richiesto l'avvio di consultazioni con i nuovi Stati indipendenti 
(NSI). 
Nell'anno finanziario 1992, la Commissione è stata impegnata sia 
nell'attuazione del programma 1991 (presentato nel capitolo 3) che nella 
preparazione e conclusione dei memorandum di finanziamento del programma TACIS 
1992 (presentato nel capitolo 4), 
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1. CONTESTO GENERALE DELL'ASSISTENZA CEE NEL 1991 E 1992 
Il programma di assistenza tecnica alle Repubbliche dell'ex Unione Sovietica 
(TACIS), il più grande programma di assistenza tecnica mai intrapreso, 
rappresenta la colonna portante del programma complessivo di assistenza della 
CEE ai nuovi Stati indipendenti (Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, 
Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia, Russia, Tagikistan, Turkmenistan, 
Uzbekistan e Ucraina). L'allegato I fornisce i principali indicatori relativi 
a ciascuno dei dodici NSI. 
Nella riunione del Consiglio europeo tenutasi a Roma nel dicembre 1990, la 
Comunità europea ed i suoi Stati membri hanno deciso di appoggiare i tentativi 
delle autorità sovietiche di introdurre riforme socio-economiche fondamentali 
in Unione Sovietica. Si è deciso che l'aiuto comunitario in questione sarebbe 
stato fornito tramite un programma di assistenza tecnica in determinati 
settori prioritari particolarmente importanti ai fini delle riforme previste e 
dell'instaurazione di condizioni favorevoli ad un'economia di mercato e a una 
società democratica. 
Il 15 luglio 1991 il Consiglio ha adottato il regolamento (CEE, EURATOM) 
n. 2157/91, che fornisce la base giuridica al programma di assistenza tecnica 
in questione, per il quale sono stati stanziati 400 Mio di ECU per l'anno 
finanziario 1991. 
Il programma mira a sviluppare le capacità e il know-how locali necessari ad 
accelerare il processo di riforma economica negli NSI fornendo la consulenza, 
l'esperienza pratica e il know-now necessari ad un funzionamento ed a una 
gestione efficaci di un'economia basata su leggi di mercato e delle relative 
strutture istituzionali democratiche. Questo, a sua volta, servirà ad 
accelerare l'integrazione di tali paesi nell'economia mondiale contribuendo 
alla stabilizzazione politica degli NSI. 
Sulla base di una valutazione congiunta della situazione economica e del 
processo di riforma nell'ex URSS, la CE e le autorità dell'ex Unione Sovietica 
hanno deciso di concentrare il programma di assistenza tecnica 1991 sui cinque 
settori principali seguenti: 
- formazione nel settore pubblico e privato 
- energia 
- trasporti 
- servizi finanziari 
- distribuzione alimentare. 
Immediatamente dopo l'adozione del regolamento del Consiglio, i servizi della 
Commissione hanno avviato, per ciascuno di questi settori, un dialogo politico 
con le autorità sovietiche a livello di Unione. Lo scopo consisteva 
nell'elaborare una strategia d'azione in ciascun settore, identificando le 
aree di intervento prioritarie e selezionando il tipo di attività di 
assistenza tecnica (consulenza politica, sviluppo delle istituzioni, 
elaborazione di strutture giuridiche e normative, formazione) da finanziare a 
sostegno della strategia suddetta. 
Allo scopo di utilizzare appieno l'esperienza acquisita dagli operatori 
economici comunitari in URSS, la Commissione ha richiesto i servizi di un 
"gruppo consultivo", formato da un numero ridotto di uomini d'affari 
comunitari di alto livello con un'esperienza documentabile nelle relazioni con 
l'URSS nonché di eminenti specialisti in politica sovietica. Il dialogo così 
instaurato è sfociato nell'elaborazione e firma, il 2 agosto 1991, del 
programma indicativo (il vice Presidente Andriessen per la Commissione e 
l'Ambasciatore Voronin per l'Unione Sovietica). 
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Una volta identificate le aree prioritarie di cooperazione in ciascun settore, 
il programma TACIS è stato pubblicizzato in tutta l'Unione Sovietica, 
principalmente per mezzo della delegazione CE a Mosca. Gli operatori economici 
sovietici in cerca di sostegno finanziario per progetti che rientravano nelle 
suddette aree prioritarie sono stati invitati a presentare proposte ali'"Unità 
di coordinamento CE" istituita a Mosca. Questa unità, amministrata da un 
direttore esecutivo russo con l'appoggio di quattro esperti CE, ha effettuato 
una prima selezione delle proposte di progetto presentate. Le proposte così 
preselezionate sono state quindi inviate ai servizi della Commissione a 
Bruxelles con una richiesta di finanziamento ufficiale, firmata dal 
coordinatore nazionale sovietico. 
Successivamente i servizi della Commissione hanno valutato le proposte di 
progetto, sia a Bruxelles che, ove possibile, sul posto per mezzo di colloqui 
con candidati (i potenziali destinatari finali: università, industrie, 
sovkhoz, comuni, ecc.). Nel valutare le proposte di progetto, i servizi della 
Commissione hanno dato la precedenza alle proposte frutto di un rapporto di 
partnership già esistente tra l'operatore economico sovietico e quello 
comunitario. Quest'ultimo era stato informato fin dall'inizio che le proposte 
accettate ai fini di un finanziamento sarebbero state oggetto di una procedura 
di licitazione ristretta prima della stipulazione del contratto. 
Sebbene il processo di selezione sia stato notevolmente ritardato dagli 
avvenimenti politici nelle Repubbliche baltiche e a Mosca nel 1991, la fase di 
identificazione dei progetti è stata completata nell'ultimo trimestre del 19 91 
e ha portato all'elaborazione di cinque programmi settoriali. 
Il 10 ottobre 1991 gli Stati membri hanno approvato la prima proposta della 
Commissione relativa ad un programma nel settore dell'energia 
(115 Mio di ECU). Successivamente, il 4 novembre e il 28/29 novembre 1991 è 
stata concessa l'approvazione a quattro programmi settoriali aggiuntivi: 
formazione (103 Mio di ECU), distribuzione alimentare (73 Mio di ECU), 
trasporti (43 Mio di ECU), e servizi finanziari (37,5 Mio di ECU). Alle 
approvazioni così ottenute hanno fatto seguito, I'll dicembre 1991, le 
decisioni di finanziamento della Commissione relative a tutti e cinque 
programmi.Il 12 dicembre 1991, poco prima dello scioglimento dell'Unione 
Sovietica, il Vice Presidente della Commissione sig. Andriessen, ed il 
Presidente del Comitato eonomico interstatale dell'USSR, sig. Ivan Silaiev, 
hanno firmato i cinque memorandum di finanziamento. 
La tavola sinottica del bilancio finale TACIS 1991 figura all'allegato II. 
Subito dopo la firma dei programmi settoriali, il processo di scioglimento 
dell'ex Unione Sovietica ha subito una notevole accelerazione sia in termini 
di ritmo che di scala geografica. A mano a mano che l'unione si sfaldava per 
lasciare il posto alla Comunità di Stati indipendenti, è divenuto evidente che 
si stava assistendo allo sviluppo di uno scenario interamente nuovo, che 
richiedeva un adeguamento immediato del programma TACIS esistente nonché un 
diverso approccio alla fase preparatoria del programma per il 1992. 
Nel febbraio 1992 la Commissione ha pertanto convocato una riunione a Mosca 
tra i rappresentanti dei dodici Stati indipendenti e la Commissione stessa al 
fine di discutere le implicazioni di tali mutamenti per il programma 1991 e la 
sua attuazione e per le attività preparatorie relative al programma 1992. A 
conclusione dell'incontro tutte le parti in causa hanno firmato un "Protocollo 
d'accordo", che stabiliva le basi per la cooperazione futura nei termini 
seguenti: 
i dodici Stati indipendenti si impegnavano ad attuare il programma 1991 
nella sua forma originale; 
le autorità di ciascuno stato avrebbero nominato un "coordinatore 
nazionale" come interlocutore ufficiale; 
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in ciascuno Stato sarebbero state istituite appena possibile unità di 
coordinamento; 
i fondi stanziati per il programma 1992 sarebbero stati distribuiti tra i 
dodici Stati secondo una formula elaborata in funzione delle esigenze dei 
paesi in questione, il grado di avanzamento delle riforme socio-economiche 
e la loro capacità di assorbimento; 
con ciascuno Stato si sarebbe negoziato un programma indicativo per il 
1992, imperniato sui settori prioritari di ciascun paese e basato, ove 
possibile, sul programma 1991; 
una parte del programma di assistenza tecnica 1992 sarebbe stata riservata 
al finanziamento di progetti che interessavano più repubbliche (progetti 
regionali). 
Nel marzo 1992 infine, una volta approvati i programmi settoriali ed i 
contenuti del Protocollo d'accordo (febbraio 1992) è stato possibile avviare 
l'attuazione del programma 1991 (elaborazione dei termini di riferimento, 
preparazione e valutazione dei bandi di gara). Contemporaneamente, il 5 marzo 
1992, i servizi della Commissione hanno sottoposto un documento di 
programmazione al Comitato di gestione per avviare la preparazione del 
programma TACIS 1992. 
Tale documento esponeva brevemente gli obiettivi dell'assistenza tecnica, 
illustrava il documento di programmazione 1992 da concordare con ciascun NSI e 
riassumeva le priorità settoriali. Si proponeva che per il 1992 l'assistenza 
tecnica venisse fornita, per quanto possibile, sotto forma di programmi 
integrati (a differenza dei progetti individuali) che combinassero azioni 
collegate tra loro in diversi settori allo scopo di raggiungere un obiettivo o 
insieme di obiettivi ben identificati per ciascuno dei settori interessati. I 
programmi inoltre si sarebbero concentrati su non più di cinque settori 
sviluppando, ove possibile, le priorità del 1991. Particolare importanza 
veniva accordata ad un rapido sviluppo del settore privato. 
Sulla base di questo documento, nell'ambito del Comitato di gestione è stato 
raggiunto un accordo con gli Stati membri della CE sui due argomenti seguenti: 
il sopracitato nuovo approccio alla programmazione da adottare per il 
programma 1992, con l'elaborazione per ciascuno Stato destinatario di 
programmi indicativi (contenenti gli orientamenti generali dell'assistenza 
tecnica e le priorità settoriali) seguiti da programmi d'azione (che 
identificano azioni concrete di assistenza tecnica e i relativi stanziamenti); 
ed una più ampia interpretazione delle priorità settoriali in risposta 
all'evoluzione delle esigenze degli stati beneficiari. 
In questo contesto, le aree su cui si concentra la cooperazione nel 1992 
includono i seguenti temi generali: 
- Sviluppo delle risorse umane 
Il programma comprende attività di formazione economica e di gestione nei 
settori pubblico e privato. Ove possibile, tali azioni devono armonizzarsi con 
programmi in altri settori. È necessario inoltre concentrarsi sullo sviluppo 
di amministrazioni pubbliche moderne ed efficienti e fornire una consulenza 
mirata a elaborare politiche sociali e di istruzione essenziali tenendo conto 
delle severe limitazioni di bilancio. 
- Produzione e distribuzione alimentare 
In questo settore le azioni da sostenere si articolano su due livelli: da una 
parte le riforme istituzionali e politiche e dall'altra i programmi nei 
settori della produzione agricola, dell'industria agricola, del magazzinaggio, 
dei trasporti e delle vendite all'ingrosso e al dettaglio. 
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- Reti 
Nell'ambito delle reti, il programma può prevedere misure di miglioramento dei 
sistemi di gestione e delle strutture normative e organizzative nei settori 
seguenti: energia (in particolare sicurezza nucleare), trasporti e 
telecomunicazioni. I progetti nazionali in tali aree devono ove possibile 
essere armonizzate con le iniziative regionali negli stessi settori. 
- Sostegno all'impresa 
Le azioni da finanziare in questo settore possono includere: 
sviluppo di meccanismi politici, legali ed istituzionali a sostegno della 
creazione e crescita delle piccole e medie imprese; 
creazione e ristrutturazione delle istituzioni finanziarie (banche 
commerciali, mercati finanziari e compagnie d'assicurazione); 
privatizzazioni; 
consulenza sulla conversione dell'industria militare; 
sviluppo di politiche mirate ad attrarre e disciplinare gli investimenti 
stranieri a sostegno della ripresa economica; 
- Consulenza politica ai governi relativamente ai temi sopracitati 
In aggiunta ai programmi nazionali il programma TACIS 19 92 ha destinato un 
finanziamento considerevole ad un programma regionale (interstatale) che 
affronta due punti principali: 
- consulenza politica a governi, parlamenti ed altre istituzioni competenti 
degli Stati indipendenti in materia di relazioni economiche tra Stati 
(commercio, pagamenti, politiche comuni), e nei settori relativi al denaro, 
alla riforma fiscale, alle tecniche e procedure di bilancio; 
programmi d'azione che interessano più Stati in settori quali l'energia, i 
trasporti e le telecomunicazioni e l'agricoltura. 
Questo tipo di azioni regionali è finanziato sulla base di una richiesta 
congiunta presentata da tre o più Stati indipendenti nell'ambito delle aree 
sopracitate. 
Nel corso dell'incontro del Comitato di gestione TACIS del 5 marzo 1992 la 
Commissione ha presentato una proposta di distribuzione e ripartizione 
complessiva del bilancio TACIS 1992 (450 Mio di ECU). Contemporaneamente è 
stata presentata una proposta relativa ai criteri da applicare per determinare 
lo stanziamento di bilancio approssimativo per paese (ad esempio popolazione -
50%, PNL pro capite - 20%, quota nazionale della produzione industriale 
nell'ex URSS - 30%, più un fattore di compensazione legato alla percentuale 
relativamente alta di fondi del programma 1991 ricevuta dalla federazione 
russa). 
L'allegato IV fornisce una sintesi della ripartizione complessiva del bilancio 
TACIS 1992, una sintesi quella degli stanziamenti per ciascun paese 
(ulteriormente divisi in settori) agli allegati VI e VII, mentre la 
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ripartizione percentuale del bilancio nazionale programmabile complessivo per 
settore è riportata all'allegato V. 
All'interno del quadro generale illustrato sopra, sono state intraprese 
missioni di programmazione in ciascuno dei dodici NSI. Il primo gruppo di 
dieci paesi (tutti gli NSI fuorché Ucraina e Moldavia) è stato programmato tra 
marzo e aprile 1992, seguito da Ucraina e Moldavia in luglio e settembre 
rispettivamente, ciascun Programma indicativo (presentato al Comitato di 
gestione del TACIS) conteneva una sintesi della situazione del paese in esame, 
i principali obiettivi e priorità di sviluppo e le aree su cui si era 
stabilito di concentrare il programma TACIS 1992, incluse le iniziative 
regionali (interstatali). 
Le missioni di programmazione sono state seguite da missioni di 
identificazione dei settori, sostenute da rappresentanti del settore privato 
nelle diverse aree interessate, nel corso delle quali sono state raccolte 
informazioni da utilizzare come base per la definizione delle strategie 
generali per ciascun settore e l'identificazione delle principali azioni da 
sostenere. La scelta delle priorità è stata effettuata tenendo conto dei 
seguenti aspetti: potenziale di attuazione rapida e tempestiva e relativa 
semplicità di attuazione; trattamento prioritario a quelle azioni che possono 
avere un effetto dimostrativo o moltiplicatore; localizzazione dell'assistenza 
tecnica il più vicino possibile a coloro che sono in grado di influenzare o 
determinare il cambiamento e la riforma economica; potenziale di attuazione 
decentralizzata ed elevata visibilità. Solo un approccio pratico e orientato 
verso l'azione può assicurare un impatto rapido con effetti duraturi. 
Sulla base delle informazioni raccolte dalle missioni di identificazione dei 
settori, sono stati elaborati i "Programmi d'azione": uno per ogni NSI e 
quattro per la Russia (regione di Mosca, regione di San Pietroburgo, Tyumen e 
Samara). Il programma per il Tagikistan è stato sospeso in attesa che il paese 
riacquisti una certa stabilità politica. I rimanenti diciassette Programmi 
d'azione hanno ricevuto il parere favorevole del Comitato di gestione del 
TACIS. 
Poiché è stato adottato un approccio più concentrato e tutti i compiti di 
preparazione relativi al 1992 sono stati eseguiti nel corso delle missioni di 
programmazione e di indentificazione dei settori, si può prevedere che i 
programmi 1992 possano essere avviati nel primo semestre del 1993, con un 
considerevole anticipo rispetto al 1991. Una maggiore rapidità di attuazione 
del prossimo programma è anche resa possibile dalla recente nomina in ciascuno 
degli NSI di un coordinatore nazionale per le attività CE e dall'istituzione 
di unità di coordinamento responsabili della preparazione dei programmi in 
loco, del coordinamento e dell'attuazione. Tali sviluppi, insieme 
all'approccio più concentrato del programma 1992 (meno attività ma di più 
vasta portata e spesso integrate ad altre) e al maggiore rilievo dato al 
potenziale di attuazione rapida ed immediata, dovrebbero portare a livelli di 
impegno e tassi di erogazione significativamente più elevati rispetto al 1991. 
Il notevole perfezionamento del quadro "d'azione" stabilito per il programma 
TACIS sia in sede che negli NSI tramite le unità di coordinamento dovrebbe 
imprimere un'ulteriore accelerazione all'esecuzione del programma. 
Sebbene l'inizio delle attività principali del programma 1992 sia previsto per 
il primo trimestre del 1993, diversi contratti relativi al 1992 sono stati 
stipulati nel corso dello stesso anno. Nel programma 1992 infatti sono già 
stati iscritti contratti per un valore complessivo di circa 40 Mio di ECU, 
relativi in particolare all'istituzione delle unità di coordinamento, alla 
"Bangkok Facility" della BERS e al minibilancio, oltre a contratti finanziati 
dal fondo multidisciplinare per fornire assistenza all'attuazione e 
preparazione iniziali del programma 1992. 
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2. IL PROGRAMMA TACIS: LA SFIDA DI UN PROGRAMMA IN CONTINUA EVOLUZIONE 
Il programma TACIS si è trovato ad operare in un contesto pressoché unico in 
termini di incertezze, rapidità di cambiamento e crollo dell'ambiente 
circostante. Il programma ha naturalmente risentito delle circostanze in 
continuo mutamento, che hanno coinciso con l'avvio delle attività. Nello 
stesso tempo, una serie di problemi istituzionali che nulla avevano a che 
vedere con gli NSI ha complicato ulteriormente il compito dell'equipe TACIS. 
Alcune delle maggiori difficoltà incontrate sono riassunte qui di seguito. 
2.1. Un ambiente in rapido mutamento 
I programmi per il 1991 erano stati preparati per e conclusi con l'ex Unione 
Sovietica. Due mesi più tardi, è stato firmato un "Protocollo d'accordo" con 
dodici Stati indipendenti: sono state emendate le procedure d'attuazione per 
il programma 1991 e la preparazione dei programmi per il 1992 è stata 
stabilita con ciascuno degli Stati in questione su basi bilaterali. Il crollo 
delle vecchie strutture istituzionali, legali e socio-economiche della vecchia 
unione ha determinato vuoti ed incertezze che richiederanno tempo per essere 
sanati. Numerose istituzioni dell'unione, in origine designate come 
beneficiarie e controparti del programma TACIS, hanno perduto importanza, si 
trovano in crisi o addirittura non esistono più. È stato necessario un certo 
periodo perché venissero create o riorganizzate nuove istituzioni negli NSI e 
per poter prendere le misure appropriate in termini di personale e di 
bilancio, si sono dovuti ridefinire i termini geografici di numerosi progetti, 
mentre altri hanno dovuto essere cancellati del tutto. È stato inoltre 
necessario rivedere parti importanti del programma, rielaborare termini di 
riferimento ed ottenere l'approvazione dei nuovi governi o beneficiari. Tutti 
questi sviluppi hanno causato gravi ritardi costituendo un ostacolo alla 
finalizzazione dei fascicoli sui progetti e le relative documentazioni 
d'appalto. 
La necessità di far fronte ad un ambiente in così rapido mutamento negli NSI 
ha portato ad identificare, nell'ambito del programma TACIS, azioni di 
assistenza tecnica che possono essere adattate, ove opportuno, a nuove 
strutture e sistemi politici nel corso della fase di attuazione. I programmi 
di AT non definiscono azioni specifiche ed hanno pertanto un discreto grado di 
flessibilità. 
2.2. Ripartire da zero negli NSI 
Si può dire che la Commissione abbia avuto il ruolo di "pioniere" 
nell'intraprendere la prima missione economica occidentale nell'ex URSS. Essa 
si è dunque trovata ad affrontare il difficile compito di preparare il terreno 
per un programma di cooperazione del tutto innovativo. 
In ciascuno degli NSI è prevalsa inizialmente un'atmosfera di scarsa 
comprensione e conoscenza non solo del programma di riforma economica e 
sociale ma anche dell'assistenza tecnica in generale e del programma TACIS in 
particolare. Difficilmente i paesi beneficiari sono stati in grado di definire 
autonomamente le proprie priorità in termini di riforma, mentre la scarsa 
solidità delle istituzioni e i numerosi cambiamenti in atto negli NSI hanno 
reso l'attribuzione delle responsabilità e quindi il processo decisionale 
lenti ed irti di ostacoli. Lo stesso vale per la ripartizione delle 
responsabilità politiche tra la vecchia unione e le nuove repubbliche e i loro 
governi locali. Tali circostanze hanno reso la preparazione ed attuazione del 
programma infinitamente più difficile e complicata. 
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2.3. Completa dipendenza iniziale dalla sede del TACIS 
I servizi della Commissione si sono pertanto incaricati di quasi tutto il 
lavoro di preparazione del programma. Contemporaneamente è stato necessario 
sviluppare ed instaurare nuovi sistemi, linee direttrici e procedure operative 
per il programma TACIS e formare il nuovo personale. Le attività di 
preparazione del programma sono state ulteriormente ostacolate dall'assenza di 
una rappresentanza CE negli NSI (eccezion fatta per la Federazione russa), 
oltre che dall'assoluta mancanza, da parte dei governi interessati, delle 
conoscenze relative alle varie fasi del ciclo di progetto, inclusi 
preparazione del progetto e delle modalità, procedure di appalto e calcolo dei 
costi. I paesi beneficiari hanno dunque dovuto essere assistiti nella 
preparazione dei programmi di assistenza tecnica. 
2.4. Coinvolgimento degli Stati beneficiari nella programmazione/discussione 
La preparazione ed identificazione dei progetti nell'ambito del programma 1991 
è stata in larga misura effettuata dalla Commissione, con il sostegno del 
settore privato negli stati membri che, insieme a partner locali in quella che 
era allora l'Unione Sovietica, hanno presentato proposte di progetto alla 
Commissione. Si può quindi affermare che il programma 1991 è stato stabilito 
in base all'offerta, in quanto vi è stata scarsa partecipazione da parte degli 
stati beneficiari nel lavoro di preparazione del programma. 
Nell'ambito del programma 1992, si è inteso migliorare il dialogo tra 
Commissione e Stati beneficiari per aumentare il coinvolgimento di questi 
ultimi nelle discussioni sulla definizione e preparazione del programma. 
I programmi indicativi e di azione per il 1992 sono stati elaborati sulla base 
del dialogo tra la Commissione, i rappresentanti del settore privato nei 
diversi settori di concentrazione che hanno appoggiato la Commissione durante 
la fase di programmazione e gli Stati beneficiari. Tuttavia, a causa dei tempi 
ristretti, non è stato facile riesaminare ed adattare i programmi di azione 
1992 insieme agli NSI nella fase di approvazione dei programmi 1992. 
II dialogo con gli stati beneficiari migliorerà ulteriormente nell'ambito del 
programma 1993, in quanto tutte le unità di coordinamento nazionale dispongono 
ora del personale necessario e sono pienamente operative. Inoltre, la 
Commissione ha chiesto a ciascuno degli stati beneficiari di preparare un 
documento di preprogrammazione che contenga proposte per la selezione dei 
settori e delle aree geografiche di concentrazione per i programmi indicativi 
1993-1995. L'obiettivo consiste nel fare in modo che in futuro gli Stati 
beneficiari siano consultati regolarmente e coinvolti più attivamente che in 
passato, quando il compito di eseguire quasi tutto il lavoro di preparazione 
dei programmi ricadeva sulla sede centrale del TACIS. 
2.5. Costi dell'assistenza tecnica ed utilizzo del sostegno esterno di esperti 
e consulenti 
Il programma TACIS è stato criticato per l'elevato numero di esperti inviati 
negli NSI nell'ambito del programma e per le elevate tariffe da essi 
praticate. 
Nel quadro del programma TACIS l'impiego di esperti e consulenti dei settori 
pubblico e privato riveste un'importanza cruciale, in quanto la loro 
esperienza nei settori di concentrazione fornisce un ottimo appoggio alle 
iniziative di riforma intraprese dagli NSI. 
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L'obiettivo del programma TACIS è di fornire agli stati beneficiari la miglior 
consulenza possibile. A tale scopo la Commissione si avvale dei servizi 
forniti non soltanto da ditte di consulenza private ma anche da istituzioni o 
amministrazioni pubbliche. Tuttavia, a volte queste ultime non sono in grado 
di mettere a disposizione personale, in particolare per i progetti a più lungo 
termine, a causa degli impegni già presi, quali i programmi di aiuto 
bilaterali. I consulenti privati sono spesso più disponibili ad assumersi il 
carico di lavoro necessario. 
È innegabile che l'assistenza tecnica in determinati settori (privatizzazioni, 
settore bancario, servizi finanziari, consulenza politica, ecc.) sia 
estremamente costosa a causa della necessità di garantire un'assistenza di 
alta qualità, della disponibilità limitata di personale e della grande domanda 
da parte di una serie di enti (FMI, BERS, Banca mondiale), non solo per gli 
NSI ma anche per i paesi PHARE e il resto del mondo. 
Il prezzo dell'assistenza tecnica è determinato da leggi di mercato. La 
Commissione, attraverso le gare d'appalto, assicura che il prezzo sia un 
fattore determinante nell'accettazione o meno delle offerte di assistenza 
tecnica. Prima di stipulare un contratto, la Commissione conduce regolarmente 
ulteriori negoziati con i consulenti. 
Inoltre, i servizi del TACIS continuano a studiare mezzi di mobilizzazione 
dell'assistenza tecnica più efficaci in termini di costo, inclusi, ad esempio, 
l'impiego di esperti in pensione e la promozione dei gemellaggi. 
2.6. Estensione geografica e diversità etniche e culturali 
L'estensione geografica della superficie combinata degli NSI, unitamente alle 
strutture complesse e alle infrastrutture in rovina dei paesi in questione, ha 
ovviamente aumentato le difficoltà alle quali il programma TACIS deve far 
fronte. Il solo Kazakistan, nonostante una popolazione di appena 16,5 milioni, 
ha una superficie maggiore dell'intera Europa comunitaria! I problemi 
logistici legati agli spostamenti verso ed all'interno degli NSI, i sistemi di 
comunicazione praticamente inesistenti tra gli NSI e la CE e una serie di 
problemi che va dalla lingua ai continui mutamenti di controparti locali e 
vertici politici contribuiscono alla creazione di condizioni di lavoro uniche 
ed estremamente difficili. 
2.7. Limiti istituzionali del TACIS 
La stessa struttura istituzionale del TACIS è stata soggetta a limitazioni 
logistiche e di personale. L'unità TACIS è stata formalmente istituita nel 
- 14 -
dicembre 1991 con un organico molto ridotto. Sebbene da allora il personale 
proveniente dalla Commissione sia aumentato, l'organico complessivo incaricato 
del bilancio combinato del TACIS 1991 e 1992 pari a 845 Mio di ECU 
(870 Mio di ECU meno 25 Mio di ECU assegnati agli Stati baltici) rimane 
limitato rispetto ai compiti da svolgere (cfr. anche punto 5.5.1). 
L'organizzazione da parte della Commissione del programma TACIS è descritta 
più dettagliatamente nel presente rapporto al capitolo 5 (Varie), punto 5.6. 
2.8. L'esigenza di agire con rapidità e le regole e procedure 
Il programma TACIS, come ogni programma finanziato dalla CE, deve conformarsi 
ai regolamenti e alle procedure stabiliti dalla Commissione, che sono 
complessi e causano ritardi. Un altro fattore importante che richiede tempo è 
il coordinamento delle attività di assistenza tecnica con le altre DG, i cui 
interessi e conoscenze tecniche devono essere riflessi nelle attività di 
programma. 
Nell'ambito della struttura organizzativa generale nella quale opera il TACIS, 
è necessario seguire una serie di fasi principali con una durata minima, come 
illustrato qui di seguito: 
Fase 1 Preparazione per le missioni di programmazione 
(12 paesi) 
Fase 2 Programmazione (12 paesi) incluse presentazioni 
agli stati membri 
Fase 3 Identificazione dei programmi per settore/paese 
(12 paesi) 
Fase 4 Preparazione delle proposte di finanziamento 
(17 per il 1992) 
Fase 5 Traduzione delle proposte di finanziamento 
Fase 6 Presentazione agli Stati membri (più il tempo 
necessario alla valutazione) 
Fase 7 Opinione favorevole, approvazione da parte 
della Commissione 
Fase 8 Firma del memorandum di finanziamento 
Fase 9 Preparazione fascicoli di gara (inclusa 
l'elaborazione delle modalità) 
Fase 10 Approvazione delle modalità da parte del 
paese beneficiario 
Fase 11 Elaborazione e invio dei fascicoli di gara 
Fase 12 Termine di tempo per le offerte 
Fase 13 Valutazione delle offerte 
Fase 14 Negoziato, stipulazione e firma dei contratti 
Fase 15 Mobilitazione degli esperti 
Totale 
Appross. 6 settimane 
8 settimane 
6 settimane 
6 settimane 
3 settimane 
3 settimane 
3 settimane 
2 settimane 
4 settimane 
6 settimane 
2 settimane 
6 settimane 
3 settimane 
2 settimane 
6 settimane 
6 6 settimane 
16 mesi 
Nonostante la complessità del ciclo di progetto illustrato sopra, il programma 
TACIS è stato in grado di ridurne notevolmente la durata in molti casi. 
Inoltre, le previste modifiche al Regolamento del Consiglio relativo al TACIS 
(soprattutto la proposta di ciclo triennale anziché annuale) consentiranno in 
futuro un ulteriore risparmio di tempo. 
- 15 -
3. PROGRAMMI SETTORIALI TACIS 1991 
3.1. Servizi finanziari 
L'obiettivo principale dell'assistenza tecnica in questo settore consiste 
nell'appoggiare la creazione di servizi finanziari moderni, componente 
essenziale di un'economia di mercato. L'esistenza di servizi finanziari 
funzionanti costituisce uno dei requisiti fondamentali per il progresso verso 
meccanismi di mercato in tutti gli altri settori dell'attività economica. 
Dato il sistema politico ed economico dell'ex Unione Sovietica, il settore in 
questione si trova in condizioni di estrema arretratezza in tutti gli NSI e 
richiede elevati livelli di assistenza. Nella maggior parte dei casi non è 
possibile mantenere le vecchie strutture, ma è necessario ristrutturarle 
completamente o creare nuove istituzioni al fine di fornire le infrastrutture 
necessarie per le transazioni finanziarie, la copertura dei rischi e la 
valutazione dei capitali e del rendimento delle imprese. L'assenza di tale 
infrastruttura ritarderebbe gli aiuti stranieri per la politica macroeconomica 
e continuerebbe a scoraggiare gli investitori stranieri. 
Le principali aree di attività per l'assistenza tecnica in questo settore 
nell'ambito del programma di assistenza tecnica 1991 includono i seguenti 
campi d'azione: 
- banche centrali; 
- banche commerciali; 
- mercati finanziari; 
- assicurazioni; 
- contabilità/revisione dei conti. 
Tali settori rappresentano l'insieme inscindibile necessario a stabilire i 
servizi finanziari basilari di qualunque economia di mercato e saranno 
integrati da progetti per il potenziamento dei servizi di riscossione delle 
imposte, in quanto negli Stati beneficiari non esistono più i meccanismi di 
finanziamento tradizionali, in particolare l'accesso automatico ai risparmi 
privati tramite casse di risparmio e/o compagnie di assicurazione. 
Nel settore dei servizi finanziari, la Commissione ha stanziato la maggior 
parte dei fondi per progetti relativi alle banche commerciali, poiché la 
fornitura di finanziamenti alle imprese costituisce la base per l'introduzione 
di meccanismi di mercato. 
All'epoca in cui la Commissione ha elaborato il programma di assistenza 
tecnica 1991, nell'ex Unione Sovietica non era ancora presente nessun altro 
donatore multilaterale. Pertanto, nell'ambito del programma 1991 è stata 
avviata una serie di progetti mirati a creare le strutture adeguate per lo 
sviluppo dei servizi finanziari, inclusi studi settoriali e di fattibilità e 
programmi di assistenza legale generale. 
Il previsto processo d'attuazione dei progetti nel settore dei servizi 
finanziari è stato rallentato da diversi fattori. 
- 16 -
A differenza della maggior parte degli altri settori, il settore finanziario 
non è attualmente in grado di cooperare con una rete ben definita di ministeri 
ed istituzioni (finanziarie), paragonabili agli organismi che si occupano del 
settore dei servizi finanziari nei paesi CE. Molti progetti devono essere 
attuati in collaborazione con partner istituiti di recente. Tale situazione 
presenta tuttavia un vantaggio: il settore finanziario nascente ò infatti uno 
dei pochissimi settori dinamici nel processo di transizione delle economie 
degli NSI. 
Anche il coordinamento delle attività di assistenza tecnica con le istituzioni 
finanziarie internazionali è complesso e richiede più tempo del previsto, in 
particolare per quanto riguarda l'FMI e la Banca mondiale. L'impegno della 
Commissione in questo settore fondamentale per la transizione economica viene 
apprezzato sia dai riceventi finali che dalle istituzioni finanziarie 
internazionali che sono soggetti a gravi limitazioni per quanto riguarda 
l'assistenza tecnica, poiché i fondi per l'assistenza tecnica a loro 
disposizione sono estremamente limitati o a causa del fatto che dispongono 
solo di risorse in forma di credito (anziché, come la CE, di aiuti non 
rimborsabili). 
Un'altra difficoltà deriva dal fatto che il settore finanziario negli Stati 
membri della CE è altamente competitivo e le ditte che forniscono consulenze o 
servizi di formazione nel settore praticano tariffe relativamente alte, cosa 
che in alcuni casi può sfociare in lunghi negoziati riguardo al contratto. 
Nonostante le difficoltà sopramenzionate, l'attuazione di diversi progetti 
importanti nel settore dei servizi finanziari è attualmente in corso o avrà 
inizio entro breve. 
Il finanziamento da parte del TACIS di un Istituto internazionale di finanza e 
tecnica bancaria a Mosca rappresenta la prima risposta da parte di 
un'istituzione internazionale alle enormi esigenze di formazione del settore 
finanziario che si sta sviluppando in Russia. Il progetto, avviato nel gennaio 
1993 (con un bilancio di 7,5 Mio di ECU sul bilancio TACIS 1991 e 
2,3 Mio di ECU dalla BERS), prevede che nel primo anno di funzionamento 
dell'istituto venga attuato un programma di formazione per un massimo di 4 000 
bancari e formatori russi. I corsi di formazione sono tenuti da numerosi 
specialisti europei di formazione bancaria e si prevede che l'istituto 
comincerà ad essere redditizio dopo 21 mesi. 
Le capacità ed il know-how acquisiti per mezzo del programma di formazione 
consentiranno all'istituto di sviluppare standard elevati nei settori bancario 
e finanziario, che renderanno le banche russe in grado di fornire i servizi 
necessari in un'economia di mercato aperta agli investimenti occidentali. 
L'assistenza tecnica fornita dalla CE è compatibile con i tipi di aiuto 
forniti dalla BERS e il rapporto operativo tra i due donatori nel progetto in 
questione si è dimostrato soddisfacente. La CE è responsabile dell'intero 
input relativo alla formazione per il progetto sopramenzionato (elaborazione 
del programma di studi, materiale didattico, insegnamento da parte di 
formatori occidentali, relative attrezzature ecc.), mentre la BERS è 
incaricata della parte amministrativa, oltre ad aver avuto un ruolo importante 
nella fase di preparazione del progetto. 
Al fine di sviluppare in Russia un sistema di servizi finanziari efficiente ed 
in grado di incanalare gli investimenti stranieri e nazionali verso i settori 
prioritari, la CE appoggia anche la creazione della Banca russa per il 
finanziamento di progetti, mediante la fornitura di consulenza aziendale e 
legale e formazione. L'obiettivo della nuova istituzione consiste nel fornire 
finanziamenti a medio e lungo termine e servizi di consulenza bancaria di alta 
- 17 -
qualità nel settore degli investimenti, stabilendo contemporaneamente nuove 
norme di efficienza e sviluppando prassi bancarie efficaci in Russia. La CE 
ha stanziato 7 Mio di ECU per il progetto in questione, mentre la BERS ha 
approvato un investimento di 2,2 Mio di ECU in azioni della nuova banca. In 
aggiunta, le istituzioni e corporazioni finanziarie russe forniranno il 49% 
del capitale. 
Un altro progetto nello stesso settore riguarda il programma di formazione 
della Banca centrale russa, mirato a dare una formazione in tecniche bancarie 
moderne al personale della banca incaricato di applicare la nuova struttura 
normatrice. Il progetto, del valore di 1,5 Mio di ECU sarà realizzato sotto 
forma di progetto pilota. 
Altri progetti attualmente in corso nel settore bancario includono un 
programma di formazione interna per la Cassa di risparmio russa e il 
potenziamento dei servizi tributari russi. 
Lo sviluppo di standard di contabilità e di revisione dei conti è essenziale 
ai fini del processo di transizione, in quanto fornisce l'infrastruttura di 
base per le attività della libera impresa (ad esempio per valutare le ditte 
nel processo di privatizzazione e per stabilire gli oneri fiscali). Il 
programma TACIS appoggia pertanto l'operato del Consiglio internazionale di 
consulenza sulla contabilità e la revisione dei conti in Russia. Il Consiglio 
è composto da rappresentanti ad alto livello del governo, del parlamento e 
delle università e da rappresentanti di sei organizzazioni internazionali 
incluse la CE, la Banca mondiale e l'OCSE. Il Consiglio rappresenta dunque un 
importante strumento di coordinamento delle attività dei donatori occidentali. 
I suoi compiti consistono nel formulare raccomandazioni relative alla riforma 
della contabilità e della revisione dei conti, nell'organizzare attività di 
formazione nei settori della contabilità e della revisione dei conti e nel 
rafforzare la professione in questione. 
Altri progetti di assistenza legale stanno per essere avviati nel settore del 
mercato mobiliare e in quello delle assicurazioni, dove si prevede di 
appoggiare il Consiglio di supervisione del settore assicurativo russo. 
Verranno inoltre avviati programmi di formazione per un bilancio complessivo 
di 4,8 Mio di ECU nei settori delle assicurazioni, dei mercati finanziari e 
della contabilità e revisione dei conti, programmi che interesseranno la 
Russia e l'Ucraina. 
In aggiunta, il programma TACIS prevede che venga fornito un sostegno 
organizzativo al Fondo di investimento industriale russo. 
3.2. Formazione 
La formazione costituisce il principale mezzo di trasferimento di know-how 
all'ex Unione Sovietica. La consulenza riguardo ai cambiamenti da apportare è 
importante, ma è attraverso la formazione che il processo viene acquisito e 
fatto proprio. Questa parte del programma si fonda sul presupposto che una 
buona comprensione dei meccanismi di mercato da parte di imprenditori ed 
amministratori pubblici sia essenziale ai fini del successo della riforma 
economica. 
Tre generazioni di pianificazione centrale e sistematici autoinganni hanno 
lasciato la popolazione dell'ex Unione Sovietica psicologicamente impreparata 
a progredire in un'economia di mercato. Le conoscenze tecniche abbondano 
- 18 -
nell'ex Unione Sovietica, ma le possibilità di applicare tali conoscenze sul 
mercato sono inesistenti. 
Professionisti come economisti, esperti di statistica e sociologia e docenti 
di istituti di economia risentono del lungo isolamento dai colleghi 
occidentali. La maggior parte di essi non conosce i concetti essenziali e le 
tecniche delle scienze economiche ed aziendali moderne. Gli imprenditori 
mancano delle conoscenze specifiche necessarie a svolgere le loro funzioni in 
un ambiente dominato da leggi di mercato, oltre a non avere spesso una 
sufficiente comprensione dei meccanismi di mercato essenziali. 
I legislatori e i responsabili politici, che si trovano a fronteggiare i 
compiti più immediati di stabilizzazione macroeconomica, liberalizzazione e 
ridefinizione dei rapporti economici tra stati, risentono dell'isolamento 
dalla cultura economica occidentale. Infine, i lavoratori dipendenti ed il 
pubblico in generale si sentono disorientati mentre assistono al crollo di 
tutti gli stereotipi senza riuscire ad intravvedere il loro futuro ruolo nella 
società. 
La formazione relativa alla direzione aziendale ed al settore dell'economia 
occupa una posizione centrale nel programma settoriale di formazione TACIS 
1991. Altre aree di cooperazione nel settore della formazione sono la 
formazione statistica, quella doganale, le attività informative e la 
formazione in traduzione e terminologia. 
Nel settore della formazione alla direzione aziendale, tutti i progetti 
individuati nell'ambito del programma di formazione TACIS 1991 sono stati 
oggetto di gara d'appalto. È stato quindi possibile avviare i progetti 
relativi all'istituzione di MBA ed altri programmi di formazione alla 
direzione aziendale. Il programma di formazione più esteso nell'ambito del 
TACIS 1991 prevede una formazione alla direzione aziendale tramite l'accademia 
di economia nazionale, si tratta di uno dei vari progetti di formazione intesi 
a diffondere le conoscenze acquisite in questi ambiti in numerose altre 
istituzioni della Federazione russa. 
II programma di formazione in economia comprende diversi elementi, dalla 
formazione economica alla consulenza politica, per la quale è stato istituito 
un programma di consulenza politica governativa con un bilancio di 
9 Mio di ECU. Il contratto per l'attuazione del programma è stato aggiudicato 
ad un consorzio di ditte europee riunite sotto il nome di European Expertise 
Service. Finora per la gestione del programma sono stati aperti due uffici, a 
Mosca e a Kiev. Le materie incluse nella struttura del programma comprendono 
temi di politica generale quali l'elaborazione del bilancio, i regolamenti 
antimonopolio, il debito tra imprese, la riorganizzazione della pubblica 
amministrazione, la politica del mercato del lavoro, la riforma macroeconomica 
ecc.. Si è prestata particolare attenzione alle relazioni economiche tra Stati 
e si sta studiando una proposta di istituzione di una banca interstatale. Alla 
fine del 1992 erano state approvate 18 missioni in sette paesi NSI per un 
totale di 3,5 Mio di ECU. 
Un approccio simile è stato adottato per il programma di consulenza legale, 
più ridotto, che è già stato avviato ed opera in stretto coordinamento con il 
programma di consulenza del governo. È stato concesso un finanziamento di 
300 000 ECU dal bilancio 1991 per assistere gli NSI nella creazione di un 
contesto legale completo. L'obiettivo consiste nell•introdurre una normativa 
che incoraggi l'iniziativa imprenditoriale e rafforzi la fiducia degli 
investitori. Nel quadro di questo programma, è stata creata una Task Force 
mista per la riforma legale negli Stati indipendenti composta da esperti 
provenienti dalla Russia, dall'Ucraina, dalla Bielorussia e dal Kazakistan, 
- 19 -
oltre che dall'Europa occidentale. Inoltre, componenti della Task Force hanno 
visitato l'Armenia, la Georgia, il Kirghizistan, il Turkmenistan e 
l'Uzbekistan. La Task Force ha elaborato una relazione sui principali 
obiettivi del programma di riforma giuridica che è stata presentata alla 
conferenza sulla "Cooperazione tra la CE e i paesi della CSI per creare un 
sistema giuridico relativo alla economia di mercato "tenutasi a Kiev nel 
novembre 1992. La relazione raccomandava di sviluppare un programma strategico 
CE per aiutare gli stati indipendenti ad organizzare le rispettive 
legislazioni in maniera omogenea, ad elaborare le leggi fondamentali di 
un'economia di mercato, a sviluppare programmi d'informazione per giuristi e a 
creare o potenziare le strutture per le disposizioni d'applicazione delle 
leggi. Il programma regionale TACIS 1992 prevede la continuazione delle 
attività nei settori della consulenza legale e governativa, con un totale di 
2 Mio di ECU stanziati per la sola consulenza legale. 
Anche la formazione statistica riveste un'importanza vitale per gli NSI. Per 
questo settore sono stati stanziati 8 Mio di ECU sul bilancio 1991, metà dei 
quali è destinata all'assistenza tecnica all'Istituto statistico nazionale ed 
il resto alla formazione propriamente detta. 
L'assistenza tecnica al settore delle dogane ha subito una battuta d'arresto 
in quanto i parametri della situazione nel settore sono mutati radicalmente 
dopo l'elaborazione del programma, antecedente al crollo dell'Unione 
Sovietica. Mentre prima il tema centrale era costituito dalla formazione di 
personale incaricato di gestire una frontiera esterna comune, ora si tratta di 
rispondere alle esigenze relative alla costituzione di frontiere interne. 
Anche nel settore della formazione linguistica, è stato necessario introdurre 
orientamenti nuovi. Inizialmente, infatti, il programma era stato elaborato in 
base alle esigenze di Mosca, che richiedevano un sostegno relativamente 
sofisticato, come lo sviluppo di un vocabolario specializzato e di sistemi di 
traduzione computerizzata, mentre ora una delle priorità consiste in una 
formazione linguistica funzionale per funzionari pubblici ed altre persone 
interessate dalla gestione del programma TACIS. Programmi di formazione 
linguistica per cittadini degli NSI sono stati avviati negli Stati membri 
della CE nell'ambito del programma TACIS. 
Particolarmente degno di nota è il programma di assistenza ai servizi per 
l'occupazione. Davanti alla minaccia di un notevole aumento della 
disoccupazione, i servizi competenti devono essere formati per poter far 
fronte ai problemi derivanti dal crollo delle vecchie industrie. Il programma 
in questione, che è stato avviato nell'ambito del programma TACIS 1991 e di 
cui si prevede la continuazione nel quadro del programma 1992, intende 
affrontare alcuni di questi problemi. 
3.3. Distribuzione alimentare 
Nell'ambito del programma TACIS 1991, le attività nel settore alimentare si 
concentrano sulla distribuzione, mediante assistenza alle autorità pubbliche 
ed al nuovo settore privato negli NSI, per ridurre le perdite di derrate 
deperibili dopo il raccolto e per organizzare un sistema efficace di 
distribuzione alimentare. 
Consistenti perdite di derrate alimentari si verificano infatti in quasi tutte 
le fasi della catena di distribuzione alimentare dal produttore al 
consumatore, a causa delle carenze di infrastrutture materiali e di gestione. 
Il recente crollo del sistema centralizzato contribuisce alla scarsità di cibo 
nelle città, in quanto il processo di privatizzazione e di creazione di un 
sistema di libero mercato si trova ancora nella fase iniziale di sviluppo. 
Il programma TACIS 1991 si propone di affrontare i problemi relativi alle 
derrate deperibili, che fanno registrare perdite significative e che 
rappresentano prodotti di base molto importanti: ortofrutticoli, carne, pane 
- 20 -
e prodotti lattiero-caseari. E' necessario coprire tutti i punti della catena 
di fornitura allo scopo di eliminare le strozzature, prestando particolare 
attenzione al processo di transizione verso un mercato libero ed un sistema 
d'impresa privata. La strategia seguita si articola quindi su due livelli: 
rispondere alle esigenze immediate e, contemporaneamente, sviluppare una 
struttura adeguata per le azioni a più lungo termine. Il programma include 
anche attività mirate a diffondere l'esperienza acquisita attraverso i 
progetti pilota. 
Il programma 1991 comprende progetti in numerosi Stati, da Minsk ad Alma Ata e 
da Murmansk a Tbilisi. Vi è tuttavia una notevole concentrazione sui problemi 
delle grandi città, in particolare Mosca e San Pietroburgo. 
Nell'ambito del programma 1991 sono stati identificati complessivamente 69 
progetti nel settore della distribuzione alimentare, il maggior numero di 
progetti individuati in un settore. Tra questi, 17 sono stati appaltati in 
economia. Vanno pertanto indette gare d'appalto per un totale di 52 progetti, 
un numero relativamente alto che ha richiesto un considerevole dispendio di 
tempo per l'elaborazione delle modalità e delle condizioni di appalto. 
Tuttavia l'attuazione dei progetti nel settore in questione procede con una 
certa rapidità: finora sono già stati avviati 22 progetti. Su un totale di 17 
contratti assegnati mediante trattativa privata, 14 sono stati firmati e tre 
dei relativi progetti sono già stati completati. Dei 52 contratti a 
licitazione ristretta, 34 sono stati stipulati, la maggior parte dei quali si 
trova già in fase d'attuazione. 
Uno dei progetti attualmente in corso è inteso a potenziare un'azienda 
agricola sperimentale e ad istituire corsi di formazione pratica a 
Slavyanskoye, nella regione russa di Kaliningrad. Il progetto tende a 
migliorare le conoscenze agricole di base, concentrandosi inizialmente sulla 
formazione pratica e le abilità manuali, con un bilancio di 1 Mio di ECU. 
Un secondo progetto del valore di 1,7 Mio di ECU si concentra sui settori 
della carne, del latte, del pane e dei prodotti freschi a Vologda, in quanto 
gli attuali sistemi di produzione e distribuzione non sono sufficienti a 
coprire la domanda dei consumatori nell'area in questione, situata a nord di 
Mosca. Gli obiettivi principali consistono nel determinare le fonti esistenti 
di fornitura e distribuzione alimentare, nell•identificare i problemi chiave 
nella catena alimentare cercando di superarli, nel potenziare la formazione e 
infine nell'intraprendere uno studio del settore. 
Se si esaminano le condizioni attuali della lavorazione e distribuzione 
alimentare sia per le persone che per gli animali nella regione di Odessa, è 
evidente che alcuni problemi sono legati alle aziende agricole. Il programma 
TACIS prevede uno studio di fattibilità sulla privatizzazione dei sovkhoz. 
Un progetto di privatizzazione analogo è in fase di attuazione a Tashkent. Il 
progetto è dotato di un bilancio di 0,7 Mio di ECU ed è mirato, fra l'altro, a 
studiare il modo migliore di privatizzare l'intero sistema di produzione e 
distribuzione dai sovkhoz attraverso il commercio all'ingrosso e al dettaglio 
fino al consumatore finale, particolarmente nei settori lattiero-caseario e 
dei prodotti freschi. 
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3.4. Trasporti 
Il settore dei trasporti negli NSI risente di una grave carenza di capacità 
tecniche efficaci e di problemi istituzionali di notevole entità, che 
rallentano il processo di trasformazione del settore dei trasporti e 
dell'economia degli Stati indipendenti in un sistema di mercato. Nell'ambito 
del precedente sistema, fortemente centralizzato, il coordinamento delle 
attività nei sottosettori individuali del campo dei trasporti era piuttosto 
efficiente, anche se non paragonabile agli standard dell'Europa occidentale. 
Ora che il settore dei trasporti è stato parzialmente decentralizzato e deve 
trasformarsi in un'operazione fondata su leggi di mercato, i principali punti 
deboli del sistema a pianificazione centrale determinato dall'offerta 
divengono evidenti. In assenza di un tipo di funzionamento a forte 
pianificazione centrale, il coordinamento delle attività è carente e, di 
conseguenza, il sistema dei trasporti "crolla". Le spedizioni vanno cosi 
perdute o sono trattenute durante il trasporto dal punto di origine alla 
destinazione finale. 
Il programma TACIS si propone di fare in modo che gli operatori del settore 
dei trasporti negli NSI possano utilizzare le strutture esistenti in maniera 
più efficiente. Il programma pertanto riguarda principalmente l'eliminazione 
degli ostacoli ai trasporti, la promozione del traffico multimodale, la 
ristrutturazione o creazione di società di trasporti fondate su leggi di 
mercato ed il potenziamento delle norme di sicurezza, incluso il miglioramento 
delle strutture di manutenzione. 
Vengono inoltre appoggiate le attività che contribuiscono ad una valutazione 
delle future esigenze in termini di infrastrutture dei trasporti. 
È stato accordato un trattamento prioritario alle azioni suscettibili di 
incoraggiare organizzazioni del settore pubblico e privato nella Comunità a 
finanziare ulteriori interventi. 
Su richiesta delle autorità locali in diversi NSI, numerosi piccoli progetti 
nel settore dei trasporti, inizialmente identificati nell'ambito del programma 
1991 sono stati sostituiti con progetti di maggiori dimensioni più adatti 
all'attuale evoluzione degli Stati indipendenti. Si tratta, ad esempio, di 
studi sullo sviluppo del trasporto su strada nel quadro di un sistema di 
trasporto più integrato e del traffico multimodale. 
In aggiunta a ciò, alcuni progetti sono stati ridefiniti per tenere conto 
delle attività di controllo del traffico aereo e della sicurezza nei trasporti 
(sostegno all'Aeroflot e agli aeroporti). 
Tutti i contratti di assistenza tecnica per il 1991 nel settore dei trasporti 
sono stati firmati ed il 90% è stato avviato (il 70% è già a buon punto). 
Attualmente è in corso un importante progetto di formazione relativo alla 
manutenzione ferroviaria negli NSI. Lo scopo del progetto, che dispone di 
2,85 Mio di ECU, consiste nel trasferimento di know-how e nello scambio di 
esperienze nella gestione della manutenzione delle ferrovie. 
Un altro progetto relativo alle ferrovie, di 0,3 Mio di ECU, verte sulla 
realizzazione di un futuro corridoio per il trasporto ferroviario. Le 
componenti principali del progetto sono una valutazione della situazione 
attuale dei trasporti, le prospettive di evoluzione per tutti i tipi di 
traffico, proposte di ripristino e consulenza sulla transizione dalla 
situazione attuale alle soluzioni raccomandate. 
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Altri importanti progetti sono in corso nel porto di San Pietroburgo e in 
quello di Odessa. Tali progetti includono l'assistenza tecnica alla 
razionalizzazione e computerizzazione delle operazioni di manutenzione nei 
porti, uno studio di fattibilità sullo sviluppo e ripristino delle strutture 
petrolifere, una valutazione del traffico di granaglie e degli aspetti 
logistici degli elevatori del porto e attività di formazione. I progetti 
costano rispettivamente 4,5 e 5,4 Mio di ECU e verranno proseguiti nell'ambito 
dei programmi 1992 e 1993 (cfr. 4.4.2). 
3.5. Energia 
L'ex Unione Sovietica è uno dei maggiori produttori mondiali di energia. Tale 
settore tuttavia si trova a dover affrontare una serie di gravi problemi. Dopo 
l'incidente di Cernobil la sicurezza dei reattori di progettazione sovietica è 
stata messa in discussione e il ruolo futuro dell'energia nucleare è divenuto 
oggetto di attenta verifica. Un terzo circa della quantità complessiva di 
energia prodotta negli NSI va sprecata. In aggiunta, la produzione petrolifera 
è in declino mentre aumentano i problemi ambientali legati all'energia. 
La produzione, trasmissione ed utilizzo dell'energia sono particolarmente 
inefficienti, soprattutto a causa dell'impoverimento delle riserve di 
combustibili fossili più economicamente accessibili e dell'impiego di 
tecnologia ed attrezzature obsolete. 
La riforma e modernizzazione del settore energetico sono pertanto cruciali ai 
fini del processo di costruzione di un'economia di mercato. Il programma 
energetico 1991 si concentra sul potenziamento del risparmio energetico e su 
attività nei settori dell'elettricità, del petrolio e del gas. 
In materia di risparmio energetico, sono stati stanziati 10 Mio di ECU per il 
rafforzamento di quattro centri energetici istituiti nell'ambito del programma 
CE/THERMIE, che formano il nucleo per la futura realizzazione di una rete di 
centri analoghi che opereranno su tutto il territoiro degli NSI. I centri in 
questione verranno istituiti a Mosca, San Pietroburgo, Minsk e Kiev, con 
l'obiettivo di assicurare un'azione coerente nel settore del risparmio 
energetico, soprattutto migliorando il funzionamento dei sistemi energetici 
negli NSI e facilitando il trasferimento di tecnologie energetiche europee. 
La procedura d'appalto per i quattro centri energetici è ora completata ed i 
lavori avranno inizio "sul campo" nel marzo 1993. 
Altri 10 Mio di ECU verranno stanziati per progetti di dimostrazione di 
risparmio energetico, a livello sia industriale che comunale. Verranno 
effettuate verifiche energetiche sui processi di produzione in determinate 
industrie pesanti (ad esempio acciaio, cemento, alluminio). A livello comunale 
i progetti verteranno sul riscaldamento urbano. La maggior parte dei contratti 
relativi ai progetti in questione è stata stipulata prima della fine del 1992. 
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I settori petrolifero, del gas e dell'elettricità hanno ricevuto stanziamenti 
di 17 Mio di ECU ciascuno, destinati a finanziare attività che includono una 
serie di progetti di assistenza alla riorganizzazione e ristrutturazione di 
organizzazioni ed imprese nell'ambito di un'economia di mercato. Altri 
progetti si propongono di potenziare la produzione petrolifera e di gas, 
inclusa la regione di Tyumen, e l'utilizzo della rete di trasmissione del gas. 
II programma include inoltre progetti che vertono sulla modernizzazione e 
rinnovamento delle stazioni di energia termica e sul potenziamento della rete 
di fornitura di elettricità, inclusi i collegamenti con il sistema europeo. 
La maggior parte del bilancio per l'energia 1991 è stato destinato a progetti 
per i quali è necessario indire una gara d'appalto (38 gare d'appalto per 
40 Mio di ECU). Finora sono state indette e valutate 36 gare e sono stati 
firmati 33 contratti. La parte rimanente del bilancio per l'energia è stata 
destinata a progetti che hanno richiesto la firma di contratti assegnati 
mediante trattativa privata. La maggior parte di tali contratti sarà stipulata 
prima della fine del 1992. 
3.6. Sicurezza nucleare 
La componente maggiore del programma di assistenza tecnica 1991 nel settore 
dell'energia è quella relativa alla sicurezza nucleare, alla quale sono stati 
assegnati 54,5 Mio di ECU per il finanziamento di 35 progetti. L'obiettivo 
principale del programma di sicurezza nucleare 1991 consiste nell•analizzare 
le attività e gli impianti nucleari sovietici e nel migliorare le norme di 
sicurezza portandole al livello più elevato possibile. Il programma fornirà 
pertanto programmi di formazione e potenzierà le autorità preposte alla 
regolamentazione in materia. Il programma è stato elaborato in stretta 
collaborazione con le autorità degli NSI. L'operazione è stata inoltre 
coordinata con il programma di sicurezza nucleare PHARE già in corso. 
Sono stati stanziati 40 Mio di ECU per una serie di importanti studi volti a 
determinare le caratteristiche di sicurezza di tutti i tipi di reattore 
nucleare in uso negli NSI e 14,5 Mio di ECU a sostegno delle istituzioni che 
hanno il compito di ispezionare e concedere le autorizzazioni per le centrali 
nucleari. 
La maggior parte dei progetti inclusi nel programma è di tipo generico. Gli 
studi vertono su temi di sicurezza tipici di determinati modelli di reattore e 
non sono quindi legati a situazioni specifiche. La scelta di un approccio 
generico si è fondata, tra le altre cose, sul fatto che il parco reattori è 
composto solo da alcuni modelli di base: il WER (reattore ad acqua in 
pressione) e l'RBMK (reattore ad uranio-grafite a canali). Uno studio 
specifico per reattore avrebbe determinato un carico di lavoro ingestibile e 
costi troppo elevati. 
Alla fine del 1992 erano in fase di completamento 6 progetti, per un valore 
complessivo di 7 Mio di ECU, riguardanti soprattutto attività di formazione 
per il personale delle centrali nucleari. 
Due progetti relativi alla valutazione del grado di sicurezza degli RBMK per 
le autorità competenti (4 Mio di ECU) e dei WER 213 e WER 1000 
(1 Mio di ECU) sono in fase di attuazione. 
È inoltre in corso un altro progetto relativo alla formazione in materia di 
ispezione dei serbatoi. 
I progetti mirati specificamente al potenziamento degli organismi di sicurezza 
russi e ucraini hanno subito notevoli ritardi a causa dei complessi negoziati 
con le autorità russe, soprattutto in merito alle attrezzature da fornire. 
Sono state comunque effettuate missioni esplorative in Russia e in Ucraina in 
vista dei un prossimo avvio del progetto "Trasferimento di metodologie 
occidentali agli organismi di sicurezza russi e ucraini" (1,5 Mio di ECU). 
- 24 -
All'interno di questo pacchetto di progetti "non industriali" rimangono da 
stipulare i contratti relativi a due progetti, per un valore complessivo di 
5 Mio di ECU: un progetto mirato a potenziare gli organismi di sicurezza 
(3,2 Mio di ECU) ed uno volto ad aumentare le informazioni al pubblico 
(2,9 Mio di ECU). Entrambi i progetti stanno per essere finalizzati e i 
relativi contratti dovrebbero essere stipulati entro la fine di agosto. 
Si prevede che le procedure di appalto relative ai 23 progetti ancora in 
sospeso (vale a dire la parte "industriale" del programma di sicurezza 
nucleare 1991) con un bilancio complessivo combinato di 36,6 Mio di ECU 
verranno avviate entro breve. Poiché i contenuti e gli obiettivi dell'attività 
in questione sono strettamente collegati tra loro, si è deciso di raggruppare 
i progetti in base alle caratteristiche salienti comuni. Uno di questi gruppi, 
ad esempio, include gli studi di sicurezza relativi al circuito primario della 
linea di reattori WER 230. La procedura di appalto è stata adattata alla 
situazione e il bando di gara si riferirà ad un numero limitato di gruppi di 
progetti: anziché bandire 23 gare d'appalto diverse, si prevede che sarà 
sufficiente bandirne meno di dieci. Ad esempio, i servizi della Commissione 
pubblicheranno un unico bando per tutti progetti relativi al circuito 
primario. 
L'adozione di questo tipo di approccio ha provocato alcuni ritardi causati 
dalla necessità di attendere la definizione delle modalità per tutti i 
progetti in sospeso. Si prevede tuttavia che il tempo perduto sarà recuperato 
in quanto tale tecnica agevolerà le imprese invitate ad inoltrare proposte 
coerenti che coprono tutti gli aspetti chiave di determinate aree di sicurezza 
e permetterà di sveltire le procedure e modalità di valutazione delle offerte. 
Entrambi i fattori citati avranno l'effetto di accelerare l'attuazione dei 
progetti. 
Parallelamente alle iniziative puramente operazionali della Commissione nel 
settore dell'assistenza tecnica alla sicurezza nucleare, il TACIS ha 
partecipato giocando un ruolo di rilievo agli altri sviluppi istituzionali 
internazionali. L'incidente verificatosi alla centrale nucleare di San 
Pietroburgo all'inizio della primavera 1992 ha evidenziato la necessità di 
coordinare l'azione internazionale allo scopo di risolvere le urgenti 
questioni di sicurezza collegate al mantenimento in funzione di numerosi 
modelli di reattore considerati particolarmente pericolosi. Inoltre lo scarso 
coordinamento e la carenza di informazioni si traducono in un doppio impiego 
delle risorse finanziarie ed umane già limitate. Il fatto che il tema della 
sicurezza nucleare nell'ex Unione Sovietica sia stato incluso nell'ordine del 
giorno dell'incontro del G7 tenutosi a Monaco in luglio ha segnalato l'inizio 
di un'azione collettiva internazionale per porre rimedio alla situazione con 
un coordinamento adeguato. Il successivo comunicato del G7 sintetizzava ed 
esponeva brevemente l'orientamento principale mediante il quale si intendeva 
raggiungere una serie di obiettivi immediati ed a medio termine. 
Sulla base di tali raccomandazioni, l'esistente meccanismo di coordinamento 
sulla sicurezza nucleare del G24 è stato esteso ai nuovi Stati interessati 
dell'ex Unione Sovietica. Alla fine dell'estate del 1992, la Commissione ha 
pertanto indetto una serie di incontri di approfondimento del G24 e ha 
istituito gruppi di lavoro incaricati di migliorare lo scambio di informazioni 
sulla assistenza bilaterale e multilaterale in corso. Il segretariato del G24 
ha quindi intensificato gli sforzi di aggiornamento di una base dati già 
esistente sui programmi di assistenza tecnica per consentire ai donatori di 
illustrare più dettagliatamente le proprie iniziative. Il TACIS ha fornito 
abbondanti informazioni da includere nella base dati elaborata dal G24. 
L'Agenzia internazionale per l'energia atomica è stata invitata ad assistere 
il G24 in veste di consulente tecnico per quanto riguarda la base dati ed 
- 25 -
altri temi di sicurezza nucleare relativi alla tecnologia nucleare di modello 
sovietico. 
- 26 -
4. PROGRAMMI SETTORIALI TACIS 1992 
4.1. Servizi di sostegno all'impresa 
4.1.1. Servizi finanziari 
Nell'ambito del programma di assistenza tecnica 1992, la Commissione ha 
concentrato il suo sostegno al settore in questione su alcune azioni pratiche, 
estendendo tale supporto alla maggior parte degli NSI: 
attività di formazione con effetti durevoli (importanti centri di 
formazione alla finanza a Kiev, Minsk, San Pietroburgo e Tyumen, Alma Ata, 
Tashkent, Erevan, Baku e Tbilisi); 
ristrutturazione di importanti istituzioni finanziare individuali (incluse 
le banche centrali); 
sostegno a (o creazione di) nuove istituzioni finanziarie a carattere 
sperimentale. 
I problemi più urgenti da affrontare in numerose sottocomponenti sono: 
pagamenti e clearing; 
ruolo dei servizi finanziari nel processo di privatizzazione e promozione 
delle piccole e medie imprese; 
- automazione. 
È previsto un maggiore impiego di esperti a medio e lungo termine, inclusi, in 
alcuni casi, amministratori espatriati. Contemporaneamente, la Commissione sta 
elaborando quadri di assistenza che consentiranno un maggiore coinvolgimento 
di amministratori esperti provenienti dagli Stati membri della CE (in 
particolare nel settore dell'imposizione). Mediante il sostegno organizzativo 
di ditte private, si otterrà la necessaria flessibilità operativa. 
II numero di piccoli progetti con contratti individuali verrà notevolmente 
ridotto a favore di "pacchetti" di maggiori dimensioni, che raggruppano varie 
azioni collegate tra loro. L'introduzione di strumenti flessibili per fornire 
un aiuto concreto sarà considerata prioritaria. 
4.1.2. Privatizzazione 
Nell'ambito del programma TACIS 1992 sarà avviato un programma di assistenza 
tecnica nel settore delle privatizzazioni e della ristrutturazione delle 
imprese. Il programma è stato elaborato conformemente alle priorità indicate 
dalle autorità degli NSI ed è mirato a sostenere il processo di 
privatizzazione e ristrutturazione delle imprese nei paesi beneficiari. Si 
tratta del più grande programma di privatizzazione eseguito negli NSI ed il 
relativo finanziamento ammonta a circa 30 Mio di ECU. La CE è infatti la prima 
istituzione e la sola in alcuni paesi dell'Asia centrale e del Caucaso, ad 
aver avviato un programma di privatizzazione negli NSI. 
- 27 -
Nell'ambito del programma di privatizzazione l'assistenza tecnica verrà 
fornita principalmente a due tipi di organismi: 
le istituzioni pubbliche (ad esempio ministeri, comitati di proprietà 
statali, fondi di proprietà statali, ecc.) incaricate di definire ed 
attuare le politiche di privatizzazione riceveranno un appoggio per 
l'elaborazione di strategie di privatizzazione (programmi di 
privatizzazione di massa, sistema di buoni, ecc.), nell'istituzione di una 
struttura politica adeguata per il programma (ad esempio istituzione di una 
struttura legale, organizzazione di strutture pilota, ecc.) e 
nell'indentificazione di settori pilota (studi settoriali, definizione dei 
criteri di selezione, ecc.); 
i settori e le compagnie oggetto di privatizzazione saranno informate delle 
procedure di privatizzazione definite dalle autorità governative. È inoltre 
previsto un appoggio all'identificazione dei problemi principali incontrati 
dalle ditte nel corso del processo di privatizzazione ed un sostegno alle 
ditte in questione sul difficile cammino verso la privatizzazione e la 
ristrutturazione (elaborazione di piani aziendali, identificazione di 
partner d'affari stranieri, ecc.). 
Il programma di privatizzazione per gli NSI è stato elaborato nell'ambito di 
una struttura bidimensionale. Da un lato, si tratta di un'azione definita nel 
quadro del programma TACIS, dall'altro, è un programma di cooperazione 
cofinanziato dal fondo multidisciplinare della CE/BERS (fondo speciale di 
finanziamento di Bangkok). 
Le azioni previste in Asia centrale e negli stati del Caucaso si 
concentreranno sulle politiche di privatizzazione. A tale fine, nella maggior 
parte dei paesi in questione sono già stati istituiti comitati per le 
proprietà statali. In Russia, in Ucraina e in Bielorussia, l'assistenza 
tecnica verterà maggiormente sugli operatori economici mediante azioni 
settoriali (ad esempio l'industria del legno in Russia, l'industria 
alberghiera a San Pietroburgo, ecc.) o per mezzo di un sostegno nel processo 
di negoziati tra gli NSI ed i partner stranieri, poiché tali negoziati hanno 
un ruolo importante nel processo di privatizzazione delle ditte. 
Le azioni finanziate dal fondo multidisciplinare CE/BERS si concentrano 
esclusivamente sulla Federazione russa e sull'Ucraina. L'obiettivo consiste 
nel fornire un appoggio alle autorità incaricate della privatizzazione. In 
Russia un consorzio di esperti assisterà il comitato per le proprietà statali 
nell'attuazione del "programma di privatizzazione di massa". Un programma 
simile è in fase di preparazione in Ucraina, dove il fondo di proprietà 
ucraino verrà assistito nella definizione di una politica di privatizzazione. 
In entrambi i paesi la CE e la BERS intendono preparare transazioni pilota. Il 
programma dispone di un finanziamento di circa 10 Mio di ECU per i due paesi. 
4.1.3. Piccole e medie imprese 
L'importanza dello sviluppo di un settore forte della piccola e media impresa 
(PMI) non va sottovalutata, come dimostra la quota di PNL e di occupazione 
delle PMI nell'Europa occidentale. La riforma dell'economia negli NSI non è 
concepibile senza un settore delle PMI. Nell'ambito del programma TACIS 1992 
pertanto è stato stabilito un programma tecnico a sostegno dello sviluppo 
delle PMI, con un bilancio totale di 17 Mio di ECU circa. 
- 28 -
Nell'ambito del programma 1992 verranno istituiti sette Enti per lo sviluppo 
delle PMI (ESPMI), i cui obiettivi includono: la promozione del settore PMI in 
generale, la consulenza ai neo imprenditori sulla creazione di nuove attività, 
la formazione, l'istituzione di una base dati concenente le relative 
informazioni economiche, legali e di altro genere nella città o regione. 
Inoltre, verranno istituiti nove centri di comunicazione d'affari (CCA) i cui 
compiti principali includono: la creazione di una base dati contenente profili 
delle ditte locali, la funzione di punto di contatto locale per reti 
internazionali di informazione sulle PMI ecc. 
In aggiunta, e talvolta in parallelo, con le ESPMI o CCA, è prevista una serie 
di servizi di consulenza che vanno dalla consulenza specifica ai governi al 
potenziamento delle strutture di formazione. 
Oltre ai vari programmi nazionali negli NSI, altre attività di sostegno alle 
PMI sono previste nell'ambito del programma regionale. Tali attività saranno 
coordinate strettamente con quelle nazionali ed avranno un carattere di 
sostegno reciproco. 
si intende ricercare attivamente e stimolare il coordinamento con programmi di 
altre organizzazioni donatrici, sia nazionali che internazionali, nel settore 
della promozione delle PMI, soprattutto mediante un'impostazione pratica che 
interessi l'intera gamma di attività imprenditoriali esistenti in Europa. 
4.1.4. Riconversione 
Il programma TACIS 1992 prevede la fornitura di assistenza tecnica per la 
riconversione dell'industria militare negli NSI. Le regioni che riceveranno 
questo tipo di assistenza sono San Pietroburgo, Mosca, Samara, l'Ucraina e la 
Bielorussia. 
Nel corso delle missioni di identificazione del programma, gli esperti CEE in 
collaborazione con le autorità regionali dei paesi beneficiari hanno 
individuato le azioni da finanziare nel settore della riconversione militare, 
in base ai seguenti criteri: probabilità di ottenere risultati concreti, 
benefici per il paese o regione, motivazione del personale di formazione e 
carattere pilota del progetto. 
Nel settore in questione sono stati selezionati 15 progetti, per il quali sono 
stati stanziati 14,6 Mio di ECU sul bilancio TACIS 1992. Al momento di indire 
le gare d'appalto alcuni di questi progetti verranno fusi per formare progetti 
di dimensioni maggiori. 
Le azioni da finanziare sono di tre tipi: 
azioni di consulenza (consulenza alle autorità locali ed alle industrie che 
desiderano riconvertire la propria attività) 
migliore identificazione di un dato mercato (ad esempio attrezzature 
agricole o mediche) 
- a livello di fabbrica, creazione di progetti industriali specifici. 
Sono stati privilegiati gli ultimi due tipi di azioni, ai quali sono stati 
destinati 2/3 del bilancio per la riconversione. 
- 29 -
4.2. Sviluppo delle risorse umane 
Il programma di sviluppo delle risorse umane del 1992 rappresenta la 
continuazione naturale del lavoro avviato nell'ambito del programma 1991. 
Tuttavia la struttura del programma è stata adattata per tenere conto in 
particolare delle nuove esigenze di formazione per la riforma 
dell'amministrazione pubblica. 
Lo scioglimento dell'Unione Sovietica ha naturalmente determinato una maggiore 
esigenza di formazione nel settore dell'amministrazione pubblica. In quasi 
tutti i programmi quindi si cercherà di insegnare agli amministratori pubblici 
come operare in un'economia di mercato. Si può dire che in un'economia a 
pianificazione centrale quasi tutti i lavoratori facciano parte, in un modo o 
nell'altro, dell'amministrazione pubblica. La nozione di un'amministrazione 
pubblica di dimensioni più ridotte che si occupa di un settore privato molto 
più grande è del tutto nuova per molti amministratori. 
Nell'ambito del programma TACIS 1992 per le risorse umane, nella regione di 
Mosca è prevista la realizzazione di piccoli programmi pilota relativi al 
nuovo settore non governativo e alla formazione delle associazioni sindacali 
al nuovo ruolo. 
Un'altra iniziativa di rilievo consiste nella formazione degli ufficiali 
dell'esercito russo, per agevolarne l'integrazione nel settore privato. Il 
programma è mirato a stabilire una rete di centri di formazione nei quali gli 
ufficiali dell'esercito e il personale amministrativo delle vecchie industrie 
militari, già riconvertite, saranno formati ai principi generali dei modelli 
di gestione occidentali ed alla "gestione delle funzioni". Si prevede che per 
la fine del programma triennale in questione saranno operativi circa 10 centri 
di formazione, frequentati da circa 10 OOO ex ufficiali dell'esercito. Il 
programma si concentrerà sul potenziamento della struttura istituzionale del 
programma di riqualificazione, sullo sviluppo dei programmi didattici e sulla 
formazione di insegnanti ed amministratori delle industrie militari già 
riconvertite. Il costo del programma di formazione in questione è valutato 
intorno ai 14 Mio di ECU. 
Sebbene l'assistenza medica non sia inclusa nella gamma generale di attività 
previste dal programma TACIS, l'adeguamento del sistema sanitario all'economia 
di mercato è di importanza fondamentale per il benessere della popolazione e 
per il processo di riforma. Si sta procedendo pertanto alla preparazione di 
un'iniziativa da avviare nell'ambito del programma TACIS 19 92 sulla riforma 
dell'amministrazione sanitaria, in parte attraverso la promozione di accordi 
di associazione, con consulenze sullo Stato assistenziale e la gestione dei 
regimi di assicurazione. 
4.3. Produzione e distribuzione alimentare 
Le azioni da sostenere nel settore della produzione e distribuzione alimentare 
nell'ambito del programma TACIS 1992 si articolano su due livelli. Da una 
parte, le riforme istituzionali e politiche e, dall'altra, programmi relativi 
ai settori della produzione agricola, dell'industria agricola, del 
magazzinaggio, del trasporto e della vendita all'ingrosso e al dettaglio. Il 
programma tratterà l'intera catena alimentare, basandosi sul programma di 
distribuzione alimentare 1992 ed introducendo l'assistenza tecnica nei 
seguenti settori: 
- 30 -
- produzione di mangimi per animali; 
razionalizzazione dei principi dell'alimentazione degli animali; 
potenziamento della coltivazione di patate; 
miglioramento delle forniture di prodotti alimentari di base, soprattutto 
patate, al consumatore finale. 
A livello di aziende agricole, i cambiamenti dipenderanno dall'applicazione 
della legge sulle privatizzazioni. Il programma esaminerà pertanto la 
possibilità di introdurre nuovi tipi di rapporti tra imprese, come 
l'agricoltura contrattuale ed i sistemi di azienda agricola centrale o 
satellite. Verrà inoltre presa in esame l'opportunità di aiutare gli 
agricoltori ad organizzarsi in associazioni. 
Nell'industria della lavorazione, verrà fornito un sostegno al miglioramento 
della qualità dei prodotti alimentari, delle condizioni igieniche, delle 
strutture di magazzinaggio e di imballaggio. In tale ambito verranno esaminate 
le opportunità di sviluppo del cibo in scatola, dei sistemi di magazzinaggio a 
temperatura controllata e delle strutture di imballaggio. 
È prevista la fornitura di assistenza al commercio all'ingrosso e al dettaglio 
di prodotti alimentari. L'obiettivo principale consiste nel migliorare la 
distribuzione alimentare nelle grandi città, attraverso un approccio che 
incoraggi le iniziative degli operatori privati allo scopo di accelerare il 
processo di privatizzazione. Verrà presa in esame l'opportunità di introdurre 
un sistema di leasing dei negozi di alimentari. 
4.4 Reti 
Il programma TACIS intende finanziare misure di potenziamento dei sistemi di 
gestione e la struttura organizzativa, legale e di regolamentazione nei 
seguenti settori: energia, trasporti e telecomunicazioni. Ove possibile, i 
progetti nazionali previsti nelle aree in questione saranno compatibili con 
altre iniziative internazionali negli stessi settori. 
4.4.1. Energia 
Sono stati apportati cambiamenti radicali all'orientamento e alla metodologia 
del programma TACIS per l'energia 1992. La trasformazione del settore 
dell'energia, sia all'interno dei singoli Stati che nell'ambito della 
struttura economica internazionale, è di importanza vitale per il processo 
complessivo delle riforme negli NSI. 
Nel quadro del programma per l'energia 1992 sono previste attività a tre 
livelli: consulenza ai governi, consulenza all'industria e formazione. 
Verranno intrapresi i seguenti compiti: 
consulenza a comitati, istituti accademici e altre organizzazioni simili; 
sviluppo di strategie energetiche; 
sviluppo di nuove strutture di regolamentazione; 
introduzione di tariffe e prezzi energetici più realistici; 
incentivazione dell'efficienza energetica; 
aspetti ambientali della produzione energetica ed utilizzo dei trasporti; 
importazione ed esportazione di energia. 
- 31 -
Verrà fornita consulenza ad alto livello per l'elaborazione di politiche 
energetiche generali, con particolare attenzione alla produzione petrolifera e 
di gas e ai trasporti tra Stati, incluse misure di potenziamento 
dell'efficienza dell'industria. Il programma TACIS sosterrà servizi di 
consulenza relativi all'energia a livello governativo e progetti mirati a 
ristrutturare e modernizzare le industrie a maggiore consumo di energia. Altre 
attività si concentreranno sulla formazione di ingegneri e futuri 
amministratori del settore energetico. Verranno inoltre realizzati progetti 
pilota in materia di efficienza energetica che saranno duplicati e diffusi. 
4.4.2. Trasporti 
Il programma TACIS 1992 ha visto un mutamento nell'approccio generale alle 
dimensioni dei progetti relativi al settore dei trasporti. I progetti sono ora 
più compatti e di maggiori dimensioni al fine di evitare una dispersione dei 
fondi. Grazie alle esperienze acquisite nel corso del programma 1991, è stato 
più facile identificare le aree problematiche del settore dei trasporti. Ad 
esempio, è stato stabilito che i problemi di sovraffollamento dei porti non 
sono causati solo dalla capienza ridotta, ma piuttosto dal fatto che i 
collegamenti tra porto e hinterland lasciano a desiderare. Pertanto, molti dei 
progetti del programma 1992 nel settore dei trasporti riguardano lo sviluppo 
del trasporto su strada, che agevolerà le operazioni di scarico delle merci 
sia dalle navi nei porti che dai treni. 
Conformemente a quanto realizzato nel quadro del programma 1991, i porti di 
San Pietroburgo e Odessa continueranno ad avere un ruolo importante nel 
programma 1992. Ora che gli altri porti del Baltico sono situati in paesi 
stranieri, è importante che le merci possano circolare liberamente attraverso 
i porti di San Pietroburgo e dintorni, assicurando buoni collegamenti con 
l'hinterland. Anche i porti dell'Ucraina hanno un ruolo importante, sia come 
punti di transito per il commercio estero ucraino che come sbocco di una 
considerevole parte del commercio estero russo. 
A San Pietroburgo quindi l'assistenza tecnica è concentrata sul potenziamento 
della capienza del porto e delle possibilità di accedervi, oltre che sulla 
definizione di misure da adottare per potenziare o costruire strutture 
portuali nella regione integrandole in un più ampio contesto dei trasporti. 
Per quanto riguarda il porto di Odessa, l'obiettivo per il 1992 consiste nel 
continuare ed integrare il programma di assistenza tecnica 1991 mirato ad 
elevare le strutture a livelli europei, stimolando così il traffico navale 
Est-Ovest (attraverso il miglioramento della qualità del servizio, 
l'elaborazione di un sistema di sicurezza, la formazione dell'amministrazione 
portuale ecc.). 
Si prevede che nel 1993 l'assistenza tecnica nel settore in questione si 
concentrerà sulla continuazione delle attività del 1991 e del 1992 e includerà 
inoltre uno studio sul miglioramento delle strutture portuali sul Mar Baltico 
e sull'istituzione di una politica regionale nei porti del Mar Nero. 
È previsto inoltre che l'assistenza tecnica nel settore dei trasporti venga 
fornita anche sotto forma di consulenza alle autorità preposte all'aviazione 
civile, con l'obiettivo di migliorare l'amministrazione aeroportuale e formare 
il personale addetto al controllo aereo. Lo scopo di questo genere di 
assistenza consiste nel potenziare la capacità e le caratteristiche di 
sicurezza dei corridoi aerei internazionali e degli spazi aerei regionali. 
- 32 -
Tale obiettivo verrà raggiunto mediante l'introduzione di norme occidentali 
per quanto riguarda gli aspetti operativi di terra (ad esempio gestione 
aeroportuale, politiche di manutenzione dell'attrezzatura per il controllo del 
traffico aereo e nuove strutture e meccanismi di attuazione per i servizi di 
controllo del traffico aereo) e per mezzo dell'istituzione di un programma di 
modernizzazione delle attrezzature e di programmi di formazione che 
avvantaggeranno sia il personale addetto al controllo del traffico aereo che 
gli utenti. 
4.4.3 Telecomunicazioni 
Il sistema di telecomunicazioni nell'ex Unione Sovietica è scadente da tutti i 
punti di vista. La rete internazionale di telecomunicazioni è ancora 
centralizzata a Mosca. Effettuare telefonate internazionali è difficile e 
dispendioso in termini di tempo, in quanto le linee sono sovraccariche e di 
scarsa qualità. 
Inoltre, la tariffazione delle telefonate segue un metodo irrazionale: gli 
abbonati pagano un importo mensile fisso dopodiché possono utilizzare il 
telefono a loro piacimento senza limiti di quantità o di durata. Il periodo di 
attesa per l'assegnazione di un telefono in alcuni casi può raggiungere i 15 
annil 
È dunque necessaria una ristrutturazione completa dei ministeri delle poste e 
telecomunicazioni negli NSI. Nell'ambito del programma TACIS, si evidenzia la 
necessità di rendere il vecchio sistema di telecomunicazioni sovietico 
compatibile con le norme e gli standard europei. Il programma mira a sostenere 
10 sviluppo delle comunicazioni terrestri nella Federazione russa mediante 
assistenza tecnica al Ministero russo delle poste e telecomunicazioni. I temi 
che saranno oggetto di analisi e ricerche includono un riesame tecnico del 
settore esistente, l'identificazione di un programma di ristrutturazione a 
breve termine, una valutazione del mercato per i progetti relativi alle 
telecomunicazioni, lo sviluppo di nuove norme in collaborazione con istituti 
europei e un aiuto a progetti specifici come quello relativo al collegamento 
transiberiano. 
Verrà inoltre avviato un programma di riesame ed adeguamento della struttura 
legale e di regolamentazione nel settore delle telecomunicazioni. In aggiunta, 
è previsto un programma di formazione in materia di telecomunicazioni 
all'Istituto di telecomunicazioni di Mosca, che è il principale istituto di 
formazione professionale in questo settore negli NSI. 
11 Ministero della difesa russo utilizza per le sue comunicazioni numerosi 
satelliti che potrebbero essere modificati per servire il mercato nazionale. 
Un altro progetto da attuare nel settore delle comunicazioni prevede la 
conversione di satelliti militari, mediante un riesame delle capacità dei 
satelliti esistenti, la definizione dei servizi tecnici e commerciali da 
sviluppare, un riesame e valutazione del mercato ed uno studio di fattibilità 
economica. 
È prevista inoltre la fornitura di un programma integrato di assistenza al 
Ministero delle poste e telecomunicazioni dell'Ucraina, programma che include 
la fornitura di assistenza tecnica all'amministrazione e al personale 
dell'organismo in questione. Progetti di consulenza analoghi saranno 
finanziati in Azerbaigian, Turkmenistan e Kazakistan, con l'invio di esperti 
ai ministeri delle poste e telecomunicaioni dei paesi in questione. 
- 33 -
4.5. Programma di sicurezza nucleare 1992 
Il programma di sicurezza nucleare TACIS 1992 si ispira alle raccomandazioni 
politiche fatte dal G7 dopo il vertice tenutosi a Monaco nel luglio scorso e 
si basa sulle attività finanziate in precedenza dal programma 1991. È inoltre 
compatibile con le attività sviluppate dal programma di sicurezza nucleare 
PHARE e costituisce un elemento importante dell'impegno considerato necessario 
nell'ambito del G7. 
Il programma include attività di sicurezza nucleare nella Federazione russa e 
in Ucraina. Gli obiettivi generali del programma consistono nel potenziare la 
sicurezza degli impianti nucleari in attività e delle altre strutture per il 
trattamento dei combustibili e delle scorie nucleari civili e nel promuovere 
la cooperazione regionale in materia di sicurezza nucleare tra paesi che 
utilizzano strutture per la produzione di energia di modello sovietico. Mentre 
il programma di sicurezza nucleare 1991 si concentrava soprattutto 
sull'esecuzione di studi di fattibilità, il programma 1992 prevede azioni 
concrete in diverse località. Più specificamente, il programma si propone di 
raggiungere i risultati sopra illustrati mediante le seguenti azioni: 
contribuire a migliorare il funzionamento degli impianti per mezzo di una 
migliore organizzazione, di un ammodernamento delle procedure e dei mezzi 
per le ispezioni, del potenziamento delle procedure operative, della 
formazione e della garanzia di qualità in loco; 
assistere gli istituti di progettazione e gli operatori nella valutazione 
dei principali problemi generici e specifici degli impianti al fine di 
identificare le soluzioni adatte a breve e medio termine ed agevolarne 
1'attuazione; 
sostenere lo sviluppo di autorità regolamentatrici forti ed indipendenti e 
delle relative organizzazioni di sostegno tecnico incaricate di garantire 
la sicurezza della popolazione e la protezione dell'ambiente; 
incoraggiare il trasferimento di tecnologia occidentale sostenendo nel 
contempo la capacità tecnica ed industriale civile della Russia e 
dell'Ucraina in materia di sicurezza nucleare mediante, tra le altre cose, 
il subappalto di compiti specifici ad istituti locali, incluso il Centro 
internazionale di scienza e tecnologia di Mosca; 
elaborare un piano generale contenente una serie di raccomandazioni 
politiche relative alle misure appropriate da adottare al fine di 
migliorare il livello di sicurezza di tutte le fasi del ciclo del 
combustibile nucleare per uso civile. Il piano in questione verrà rivisto 
ed adattato di anno in anno e fornirà alla comunità dei donatori 
internazionali l'opportunità di identificare i settori che richiedono un 
intervento urgente. 
Intanto le autorità russe ed ucraine hanno accettato gli orientamenti 
strategici generali del programma che prevedono compiti eseguiti in loco da 
specialisti occidentali, ciò che indica un'accresciuta volontà di cooperare 
più strettamente con il programma TACIS. 
- 34 -
5. VARIE: SVILUPPI COLLEGATI AL TACIS 
5.1. Coordinamento dell'assistenza agli NSI 
5.1.1. Il processo Washington/Lisbona/Tokio 
Il 22 e 23 gennaio 1992 si sono riuniti a Washington ministri ed alti 
funzionari provenienti da oltre 60 paesi ed organizzazioni internazionali 
nell'ambito della Conferenza di coordinamento sull'assistenza agli NSI. 
L'obiettivo della conferenza consisteva nell'attirare l'attenzione 
internazionale sul fabbisogno umanitario urgente degli NSI e nell'elaborare 
meccanismi per coordinare l'aiuto ai 12 paesi in questione. A tal fine, 
nell'ambito della conferenza sono stati istituiti quattro gruppi di lavoro, 
incaricati di esaminare i seguenti settori: prodotti alimentari, medicinali, 
energia ed alloggi. È stato inoltre istituito un quinto gruppo di lavoro che 
si occupa del coordinamento dell'assistenza tecnica. Nel corso della 
conferenza si è deciso che la Commissione avrebbe organizzato un incontro di 
approfondimanto in primavera ed il Giappone si è offerto di ospitare una terza 
riunione a Tokio in autunno. 
Nell'incontro successivo, convocato dalla CE a Lisbona il 23 e 24 maggio, i 
ministri dei 12 NSI (che non erano presenti alla riunione di Washington) hanno 
avuto l'opportunità di riferire direttamente alla comunità dei donatori 
internazionali le loro priorità in materia di assistenza. Nel corso della 
conferenza di Lisbona è stato inoltre esaminato un rapporto sui progressi 
compiuti dopo la riunione di Washington nella fornitura di aiuto umanitario e 
si è iniziato ad orientare le iniziative di assistenza internazionale verso 
misure a più lungo termine, a sostegno della riforma e ristrutturazione delle 
economie degli NSI. In tale contesto, è stato riconosciuto il ruolo 
fondamentale dell'assistenza tecnica. 
Nella riunione di Lisbona si è inoltre discussa l'esigenza di stabilire nuovi 
accordi per il futuro coordinamento dell'assistenza agli NSI. si è ritenuto 
che i gruppi di lavoro avessero portato a compimento, mediante incontri con 
rappresentanti degli NSI ed inchieste in loco, il mandato di valutare le 
esigenze e priorità per l'assistenza negli Stati indipendenti, e che 
l'attività dovesse concentrarsi sulla fase di attuazione. Avendo riconosciuto 
l'efficacia di un coordinamento paese per paese, al fine di assicurare che le 
strategie ed i programmi dei donatori fossero effettivamente di aiuto e 
compatibili con i programmi di riforma di ciascun paese, si è deciso che nel 
corso dell'incontro di Tokio i gruppi di lavoro responsabili dell'insieme 
degli NSI sarebbero stati sciolti e sostituiti da un sistema di gruppi di 
coordinamento dell'assistenza incaricati di un solo paese ciascuno che 
riunissero donatori interessati, organismi internazionali ed il governo/i 
governi del paese o paesi interessati. 
Un ulteriore passo in questa direzione è stato compiuto al vertice del G7 
tenutosi a Monaco l'8 luglio, nel corso del quale si è deciso di istituire, 
ove appropriato, gruppi di consulenza per paese (GCP) allo scopo di 
incoraggiare una stretta collaborazione con le istituzioni internazionali ed i 
partner, incentivare le riforme strutturali e coordinare l'assistenza tecnica. 
In seguito al vertice, ciascuno degli NSI è stato informato delle conclusioni 
ed invitato a contattare la Banca mondiale riguardo all'istituzione di un 
gruppo di consulenza per paese. 
Alla terza ed ultima conferenza sul coordinamento svoltasi a Tokio il 29 e 30 
ottobre, i partecipanti sono stati informati del fatto che, in risposta ai 
contatti iniziali, nove Stati indipendenti avevano chiesto di istituire gruppi 
di consulenza per paese alla Banca mondiale. La Banca ha inoltre annunciato 
che i primi gruppi in questione per il Kazakistan ed il Kirghizistan, 
avrebbero avuto luogo a Parigi il 14 e 15 dicembre, seguiti, il giorno 
successivo, da pre-GCP per l'Azerbaigian e l'Uzbekistan. Per quanto riguarda i 
rimanenti NSI .si prevede che i relativi gruppi completi o preliminari, saranno 
convocati nella prima metà del 1993. 
- 35 -
Per quanto riguarda la Russia, è stato annunciato che la Banca mondiale 
avrebbe riunito, con la partecipazione dei principali donatori, un gruppo 
consultivo sull'assistenza tecnica ed altri temi legati al sostegno della 
riforma strutturale, e che la Russia era disposta a fornire, tramite l'Agenzia 
per la cooperazione e lo sviluppo internazionali, servizi di segreteria per le 
attività del gruppo. 
All'epoca della conferenza di Tokio, era stato calcolato che la CE ed i suoi 
Stati membri costituivano la fonte complessiva del 73% di tutta l'assistenza 
prevista dalla comunità dei donatori internazionali agli NSI. La percentuale 
del totale fornita dalla Comunità (CE e Stati membri) ammontava ad oltre 3/4 
(77,9%) dell'assistenza tecnica, al 63% degli aiuti umanitari non rimborsabili 
ed al 73,6% dei finanziamenti e delle garanzie di finanziamento. In tali 
circostanze, è essenziale che la CE abbia un ruolo di primo piano nel processo 
dei gruppi di consulenza, particolarmente per quanto riguarda il settore 
dell'assistenza tecnica, considerando gli importi più che sostanziosi 
impegnati ed erogati nell'ambito del programma TACIS. 
La Comunità europea ha acquisito una notevole esperienza nella fornitura di 
assistenza tecnica all'ex Unione Sovietica e dispone già di considerevoli 
risorse umane in loco, grazie alle unità di coordinamento nazionale CE 
istituite in ciascuno degli NSI. Ciò significa che la Comunità può contribuire 
in modo molto significativo alla discussione delle esigenze e priorità 
dell'assistenza tecnica nell'ambito dei GCP. La Commissione intende 
collaborare strettamente con la Banca mondiale nella preparazione delle 
riunioni dei gruppi al fine di assicurare che le conoscenze e le capacità 
della CE in materia siano messe a frutto e che l'approccio della Comunità alla 
fornitura di assistenza tecnica agli NSI sia riflesso in misura adeguata nel 
processo dei gruppi in questione. 
5.1.2. Altre attività di coordinamento 
Al di fuori della conferenza sul coordinamento e del futuro contesto dei 
gruppi di consulenza, il programma TACIS si impegna attivamente per un 
coordinamento efficace con gli altri donatori. Vengono mantenuti regolari 
contatti con gli Stati membri della CE e si prevede un ulteriore potenziamento 
del coordinamento CE, in particolare della diffusione di informazioni. In 
alcuni casi, contatti bilateriali hanno portato al finanziamento parallelo di 
progetti con alcuni stati membri. Va tuttavia menzionato il fatto che in 
genere la Commissione ha incontrato alcune difficoltà nell'ottenere 
informazioni dagli stati membri sulle attività bilateriali di assistenza 
tecnica eseguite finora con gli NSI, sebbene tali informazioni debbano essere 
fornite ai sensi del regolamento (CEE) n. 2157/91 del Consiglio, articolo 8. 
A livello di progetto, vengono mantenuti contatti operativi regolari con le 
istituzioni finanziarie internazionali (Banca mondiale, FMI e BERS). Anche 
l'OCSE è stata contattata in merito all'istituzione di una base dati. La 
Commissione ha inoltre ospitato a Bruxelles diverse riunioni di coordinamento 
con le istituzioni internazionali di finanziamento. Nell'ambito del programma 
TACIS 1991, diversi progetti, tra i quali quelli relativi alle privatizzazioni 
vengono attuati, soprattutto in Russia ed in Ucraina, nel quadro di accordi 
paralleli di cofinanziamento con l'FMI, la Banca mondiale e la BERS. 
Ai sensi dell•"Accordo di Bangkok", uno stanziamento di 15 Mio di ECU è stato 
destinato alla BERS dal bilancio TACIS 1992 per finanziare l'assistenza 
tecnica necessaria ad eseguire gli studi di pre-investimento e le attività di 
preparazione dei progetti finalizzati ad un potenziale approfondimento della 
BERS in materia di investimenti. Dopo un avvio relativamente lento, nella 
seconda metà del 1992 gli impegni relativi ai progetti sono progrediti con 
rapidità e verso la fine dello stesso anno erano stati approvati o approvati 
in linea di massima progetti per un valore complessivo di 15 Mio di ECU. La 
cooperazione è assicurata in molti settori (ad esempio servizi finanziari, 
privatizzazioni), si potrebbe dire che il coordinamento CE-BERS nell'ambito 
- 36 -
dell'Accordo di Bangkok rappresenta solo la punta dell'iceberg in termini di 
coordinamento CE-BERS in materia di assistenza tecnica agli NSI. Al di fuori 
del quadro dell'Accordo di Bangkok, sono state sviluppate altre attività 
unitamente alla BERS (cfr. 3.1.). 
Più in generale, la regolare diffusione d'informazione tra il TACIS e gli 
altri donatori, il contributo del TACIS alla base dati dell'OCSE ed i continui 
contatti tra rappresentati del TACIS ed altri donatori potenzieranno 
ulteriormente un coordinamento efficace. 
5.2. Unità di coordinamento nazionale 
In origine il programma di assistenza tecnica era stato negoziato con il 
governo dell'Unione Sovietica. Il programma che comprendeva tutti gli Stati 
dell'ex Unione Sovietica era stato quindi coordinato, dalla parte del 
beneficiario, dall'unità di coordinamento di Mosca, appositamente istituita. 
La dissoluzione dell'Unione Sovietica ha determinato un adeguamento 
dell'approccio adottato dal programma TACIS per il 1992. Un primo passo 
importante in tale processo è stato rappresentato dalla firma, nel febbraio 
19 92, di un "protocollo d'intesa" tra la CE ed i 12 nuovi Stati indipendenti. 
Il protocollo stabiliva i principi di base per la cooperazione futura tra la 
CE ed i nuovi Stati indipendenti nel quadro del programma di assistenza 
tecnica. Nell'ambito del protocollo, sono state prese due importanti 
decisioni: 
- i 12 Stati indipendenti si sono impegnati ad attuare il programma 1991; 
il negoziato, la definizione e l'attuazione del programma 1992 avrebbero 
seguito in linea di massima un approccio bilaterale. 
È stato pertanto deciso di istituire unità di coordinamento nazionale in 
ciascuno degli NSI. A questo scopo la Commissione ha messo a disposizione un 
totale di 15 Mio di ECU, destinati anche al potenziamento dell'unità di 
coordinamento esistente a Mosca. 
Le unità di coordinamento nazionale svolgono i seguenti compiti principali: 
valutano le esigenze di sviluppo del paese, in particolare quelle che 
potrebbero essere oggetto di finanziamento, anche parziale, da parte di 
programmi di assistenza tecnica stranieri; 
aiutano nell'identificazione dei settori prioritari per l'assistenza; 
preparano scopi ed obiettivi chiari per i programmi in questione; 
valutano le proposte di progetto e le richieste di finanziamento; 
Ciascun paese beneficiario ha nominato un coordinatore nazionale come 
interlocutore ufficiale della CE per il programma di assistenza tecnica a 
livello di governo, ciascuna unità di coordinamento ha inoltre un direttore 
esecutivo responsabile della gestione del coordinamento delle attività di 
assistenza tecnica in ciascun paese. L'unità di coordinamento di Mosca deve 
quindi adattarsi al nuovo ruolo di unità di coordinamento russa per il 
- 37 -
programma di assistenza tecnica. La struttura dell'unità di coordinamento di 
Mosca è stata pertanto modificata ed è stato nominato un nuovo direttore 
esecutivo. 
ciascuna unità di coordinamento viene costituita nell'ambito del paese 
beneficiario e lavora in stretta collaborazione con i servizi della 
Commissione. Nonostante a lungo termine sia prevista una certa 
decentralizzazione della gestione del programma TACIS, per il momento 
l'amministrazione del programma è ancora centralizzata a Bruxelles, in 
particolare per quanto riguarda la valutazione delle offerte per gli appalti, 
i pagamenti ecc.. 
Le unità di coordinamento includono numerosi professionisti locali, tra i 
quali rappresentanti di alto livello dei ministeri competenti e di altre 
istituzioni, nonché personale di sostegno e di segreteria. In aggiunta, nelle 
unità di coordinamento opererà anche un'equipe di sostegno composta da esperti 
finanziati dalla CE, che contribuiscono alla valutazione dei progetti e al 
coordinamento dei meccanismi di attuazione. Tutte e dodici le unità di 
coordinamento nazionale sono attualmente funzionanti, e l'équipe consultiva 
finanziata dal TACIS ha iniziato a svolgere i compiti assegnati in tutti gli 
Stati, da Minsk a Dushanbe, assicurando così una presenza europea ridotta ma 
visibile "in loco" in ciascuno degli NSI. Tutte le unità di coordinamento 
dispongono di uffici. 
Infine, l'unità TACIS ha organizzato un seminario a Bruxelles dal 14 al 18 
settembre 19 92 al quale hanno partecipato i coordinatori nazionali e i 
direttori esecutivi delle unità nazionali di coordinamento. L'obiettivo del 
seminario consisteva nel fornire ai partecipanti una maggiore conoscenza e 
comprensione della Comunità europea, delle sue istituzioni, del suo ruolo 
all'interno della comunità internazionale in relazione agli Stati membri e, in 
particolare, del programma TACIS. 
Il seminario in questione ha rappresentato il primo incontro a Bruxelles a 
livello ministeriale di rappresentanti di tutti i 12 nuovi Stati indipendenti 
e ha riunito per la prima volta i coordinatori nazionali del programma TACIS 
per discutere obiettivi e strategie nel quadro dell'evoluzione nella 
situazione politica ed economica negli NSI. In tale contesto, il seminario ha 
presentato ai partecipanti una sintesi dei programmi TACIS passati e futuri, 
il "ciclo di vita" di un programma (dall'identificazione e finanziamento dei 
progetti all'attuazione e alla stipulazione dei contratti) e una definizione 
del ruolo delle unità di coordinamento nazionali. 
5.3. Trasparenza 
Consapevole dell'importanza di assicurare un livello ottimale di trasparenza 
al programma TACIS, la Commissione si è impegnata a tale fine sia all'interno 
che all'esterno dei suoi servizi. Altri servizi della Commissione hanno 
contribuito alla preparazione del programma TACIS e si tengono in regolare 
contatto partecipando ad incontri organizzati per discutere le attività 
relative ai programmi, le modalità e le procedure di attuazione. 
In numerose occasioni, il TACIS ha risposto a interrogazioni parlamentari 
relative al programma e sono stati organizzati incontri informativi con 
diversi parlamentari. È prevista l'introduzione di un forum informativo più 
regolare, che consentirà ai membri del Parlamento di familiarizzarsi con ogni 
aspetto del programma. In occasione del dibattito del Parlamento europeo sugli 
NSI (settembre 1992), è stata elaborata una nota informativa sulle relazioni 
- 38 -
della CE con gli NSI, gran parte della quale era dedicata al programma TACIS. 
Il comitato degli Stati membri per il TACIS rappresenta una sede efficace per 
lo scambio di opinioni tra gli stati membri e i servizi della Commissione 
competenti. Il comitato viene inoltre informato sugli sviluppi che lo 
interessano mediante materiale scritto - schede di progetto, rapporti di 
avanzamento, documentazione statistica, informazione sulle erogazioni e sui 
contratti stipulati ecc.. Sono previste iniziative per migliorare 
ulteriormente questo tipo di diffusione delle informazioni. 
Su richiesta degli stati membri e delle loro istituzioni, personale del TACIS 
partecipa regolarmente ad incontri e conferenze in vari Stati membri per 
illustrare gli obiettivi e le procedure d'attuazione del programma. In tale 
contesto è particolarmente importante la partecipazione a riunioni convocate 
per gli operatori privati della CE e organizzate dagli stati membri, dalle 
loro Camere di commercio o da organismi equivalenti. 
Allo scopo di migliorare ulteriormente il livello di trasparenza, nell'ambito 
del TACIS è stato stabilito un gruppo di informazione. Sono state preparate 
pubblicazioni relative a tutti gli aspetti principali del programma TACIS, 
incluse le informazioni statistiche ed una guida operativa. È stato inoltre 
istituito un sistema di distribuzione adeguato per assicurare l'accesso alle 
informazioni disponibili a tutte le parti interessate (cfr. più avanti). 
5.4. Attività informative del TACIS 
Nel febbraio/marzo 1992, all'interno dell'unità TACIS è stato istituito un 
ufficio informazioni, i cui compiti principali consistono nell'aumentare la 
comprensione e le conoscenze generali del programma TACIS, nel migliorare la 
trasparenza del programma e nel sottolineare il ruolo importante giocato dalla 
Commissione e dalla CE nel sostegno al processo di riforma economica e di 
sviluppo dell'ex Unione Sovietica. Nonostante i gravi limiti, soprattutto 
all'inizio, dovuti alla carenza di infrastrutture, si sono fatti grandi 
progressi. 
L'ufficio informazioni del TACIS ha prodotto una notevole quantità di 
materiale informativo sul programma, disponibile al grande pubblico. Tale 
materiale comprende una nuova guida operativa al programma TACIS che illustra 
il programma in termini generali ed è stata tradotta in russo e nelle lingue 
ufficiali della CE. 
In aggiunta a ciò, è stato redatto un indirizzario (che contiene finora circa 
4 000 indirizzi) per l'invio sistematico di materiale informativo generale sul 
TACIS. L'ufficio informazioni spedisce ogni giorno un'enorme quantità di 
materiale alle parti interessate e sbriga una quantità analoga di 
corrispondenza ordinaria. Migliaia di lettere e cartelle informative vengono 
spedite ogni mese, e le telefonate ricevute sono circa 200 al giorno. I 
componenti dell'ufficio informazioni del TACIS tengono inoltre incontri 
regolari e colloqui diretti approfonditi con le parti interessate, provenienti 
principalmente dagli Stati membri della CE e tengono conferenze sul programma 
TACIS ad un ampio pubblico, in particolare a moltiplicatori di informazione 
come le camere di commercio, gli Euro Info Centres o altre istituzioni 
qualificate. 
L'ufficio informazioni del TACIS ha inoltre organizzato e realizzato 
l'incontro dei coordinatori nazionali della CSI, che ha avuto luogo dal 14 al 
18 settembre 1992. 
- 39 -
Per quanto riguarda gli articoli su giornali e riviste, l'ufficio informazioni 
del TACIS organizza incontri tra rappresentanti del TACIS e giornalisti, oltre 
ad inviare considerevoli quantità di materiale relativo al TACIS a giornalisti 
interessati. In questo modo, e anche attraverso i comunicati stampa e le 
cartelle stampa prodotti, il programma TACIS ha ottenuto un'attenzione 
adeguata da parte della stampa che appare ora attivamente interessata al 
programma. Questo aspetto dell'operato dell'ufficio informazioni del TACIS 
verrà potenziato nel prossimo futuro. 
5.5. Organizzazione della Commissione 
5.5.1. Organizzazione dell'unità TACIS (al 31.12.1992) 
Da tutti i punti di vista, il TACIS è stato, e continua ad essere, decisamente 
carente in termini di personale. Al suo avvio, nel gennaio 1991, l'équipe del 
TACIS consisteva di un funzionario di grado "A" e di due esperti nazionali. 
Alla fine del 1992 l'organico era salito a 24 funzionari "A" (10 dei quali di 
ruolo). 
La seguente tabella riporta in sintesi le risorse umane complessive di grado 
"A" (funzionari specializzati) nelle tre unità operative TACIS ed il carico di 
lavoro finanziario medio pro capite di ciascuno: 
Personale specializzato disponibile complessivo 
unità operative sede centrale TACIS (al 31.12.1992) 
Unità E-3 
Compiti orizzontali, Programmazione, 
Sostegno all'impresa (Privatizzazioni, 
Servizi finanziari, Riconversione 
industriale bellica, PHI), Produzione 
e distribuzione alimentare, Ambiente 
N. complessivo di persone "A" 
disponibile 
9 
di cui 
Funzionari 
2 Altri 
7 
Quota del bilancio TACIS 
1991/1992 
350 MÌO di ECU 
Bilancio TACIS 1991/1992 medio 
por ciascun membro 
del personale "A" 
(carico di lavoro finanziario 
pro capite) 
39 MÌO di ECU Unità E-4 
Energia/Sicurezza Nucleare, 
Trasporti, Telecomunicazioni 
N. complessivo di persone "A" 
disponibile 
9 
di cui 
Funzionari 
5 Altri 
4 
Quota del bilancio TACIS 
1991/1992 
318 MÌO di ECU 
Bilancio TACIS 1991/1992 medio 
per ciascun membro 
del personale "A" 
(carico di lavoro finanziario 
pro capite) 
35,3 MÌO di ECU Unità E-5 
Sviluppo risorse umane, 
Consulenza ai governi, 
Adeguamento sociale 
N. complessivo di persone "A" 
disponibile 
6 
di cui 
Funzionari 
3 Altri 
3 
Quota del bilancio TACIS 
1991/1992 
181 MÌO di ECU 
Bilancio TACIS 1991/1992 medio 
per ciascun membro 
del personale "A" 
(carico di lavoro finanziario 
pro capite) 
30,2 MÌO di ECU 
- 40 -
Come risulta dalla tabella, ciascun membro dell'equipe del TACIS di grado "A" 
ha un carico di lavoro finanziario che va da 30,2 Mio di ECU a 39 Mio di ECU 
(a seconda dell'unità operativa). 
In confronto ad altri organismi il TACIS continua ad essere carente dal punto 
di vista del personale, soprattutto se si considera l'intensità dell'impegno 
richiesto dall'assistenza tecnica "soft" fornita dal programma, in particolare 
rispetto ad istituzioni come la Banca mondiale e la BERS, che operano quasi 
esclusivamente nel campo del finanziamento tramite (grossi) prestiti (la Banca 
mondiale impiega attualmente oltre 400 esperti per i programmi negli NSI, 
mentre la BERS impiega attualmente più di 650 persone). 
La delegazione CE a Mosca è attualmente l'unica delegazione CE esistente negli 
NSI. È previsto che il numero del personale impiegato nella sezione assistenza 
tecnica della delegazione di Mosca venga aumentato all'inizio del 1993 ad otto 
esperti a tempo pieno. In aggiunta, nel corso del 1993, verranno aperte tre 
nuove delegazioni CE, a Kiev, Tbilisi e Alma Ata. 
La mancanza di personale sia nella sede centrale del TACIS che nella 
delegazione CE di Mosca causa carichi di lavoro eccessivi, ritardi e problemi 
procedurali. Impedisce inoltre il genere di analisi approfondita richiesto, la 
necessaria specializzazione dei compiti e la concentrazione geografica 
essenziale (non c'è nemmeno un "country desk officer"!). 
5.6. Prospettive per il 1993 
5.6.1. Programmazione pluriennale 
Si intende fare in modo che la concessione di aiuti nell'ambito del programma 
TACIS si discosti gradualmente dall'attuale approccio che richiede un ciclo di 
programma annuale per orientarsi verso un approccio pluriennale di carattere 
più globale che promuoverà la sostenibilità del programma TACIS. La 
possibilità di pianificare un programma a medio termine aumenterà 
significativamente l'efficacia dell'assistenza TACIS e soddisferà in maniera 
più adeguata le esigenze relative alla riforma economica, che è a sua volta un 
processo a medio termine. 
La programmazione pluriennale aiuterà a costituire legami tra gli Stati 
dell'ex URSS e la CE. L'evoluzione della riforma economica è un processo 
complicato che interessa non solo la ristrutturazione dell'economia, ma anche 
cambiamenti nella struttura legislativa ed uno sviluppo degli interessi del 
settore privato e della società civile. È pertanto essenziale la creazione di 
una base forte di fiducia e comprensione reciproche. 
In aggiunta, la programmazione pluriennale alleggerirà il carico di lavoro 
generato dall'attuale programma di cooperazione annuale che il personale 
limitato dell'unità TACIS così come è composta ora non è in grado di assorbire 
per quanto riguarda il ciclo annuale del progetto e la vasta gamma di settori 
interessati. 
5.6.2. Concentrazione su determinati settori e aree geografiche 
Sulla base dell'esperienza acquisita durante i programmi TACIS 1991 e 1992, si 
intende concentrare l'assistenza tecnica prevista per il 1993 su determinati 
settori, limitando le attività nei paesi beneficiari ad aree prioritarie 
specifiche, intervenendo così più in profondità. Nell'ambito dei programmi 
1993 per la Russia e l'Ucraina dei progetti verranno concentrati in 
determinate aree geografiche. 
- 41 -
5.6.3. Coordinamento internazionale dell'assistenza agli NSI 
L'iniziativa di coordinamento verrà rafforzata nel 1993. Verrà assicurato il 
coordinamento con gli stati membri e la cooperazione e il coordinamento con le 
istituzioni finanziarie internazionali, gli stati membri e gli altri donatori. 
5.6.4. Altre disposizioni relative al 1993 
A causa dell'aumento delle esigenze impreviste degli stati indipendenti e allo 
scopo di evitare che circostanze impreviste possano ostacolare il processo di 
ripresa negli stati beneficiari, è stato proposto che il nuovo programma TACIS 
fornisca, ove necessario, fino al 10% dello stanziamento totale annuale per 
far fronte alle esigenze umanitarie, come accade per il PHARE. 
È inoltre previsto che i paesi del PHARE e la Turchia vengano inclusi, 
mediante uno schema triangolare, nell'iniziativa dell'assistenza tecnica ove 
appropriato ed in base ad una valutazione effettuata caso per caso. 
L'inclusione di questo elemento "triangolare" è intesa ad incoraggiare la 
fornitura di assistenza da parte di paesi in possesso di conoscenze rilevanti 
specifiche, fondate sull'esperienza acquisita nel corso di una transizione 
verso un'economia di mercato o sull'esistenza di stretti legami con i 
beneficiari. 
5.7. Regolamento del Consiglio 
La concessione di assistenza ai sensi del regolamento (CEE, EURATOM) 
n. 2157/91 del 15 luglio 1991 è cessata il 31 dicembre 1992. Di conseguenza, 
considerando i cambiamenti verificatisi nell'ex Unione Sovietica, è stato 
necessario proporre un nuovo regolamento. Il nuovo regolamento in questione è 
stato preparato dalla Commissione e verrà presentato al Consiglio per gli 
affari generali del 5 aprile. Nel frattempo sono in corso discussioni al 
Parlamento europeo che si auspica renderà nota la sua opinione sul regolamento 
entro breve. Nel corso di discussioni in sede di gruppo di lavoro del 
Consiglio, sono state introdotte alcune modifiche alla proposta, in 
particolare sull'argomento della trasparenza. Si spera che il nuovo 
regolamento possa entrare in vigore a metà del 1993. 
12 
1992 ANNUAL REPORT 
ANNEXES 
I. Basic Indicators on the New Independent States 
II. 1991 Programming Document (Breakdown) 
III. List of projects in the framework of the 1991 Programme 
IV. 1992 Overall Breakdown 
V. Breakdown of the 1992 Programme 
VI. 1992 TACIS Allocation per country/region 
VII. 1992 TACIS Allocation per sector 
ARMENIE 
A2EBAIDJAN 
BIELORUSSIE 
GEORGIE 
KAZAKSTAN 
KIRGHIZIE 
MOLDAVIE 
RUSSIE 
TADJIKISTAN 
TURKMENISTAN 
UKRAINE 
U2BEKISTAN SUPERFICIE 
Km» 
29.800 
86.600 
207.600 
69.600 
2.717.300 
198.500 
37.700 
17.075.000 
143.100 
488.100 
603.700 
447.400 
22.104.400 % 
TTL 
0,13 
0,39 
0,94 
•0,31 
12,29 
0,90 
0,17 
77,25 
0,65 
2,21 
2,73 
2,02 
100,00 POPULATION 
3.283.000 
7.029.000 
10.200.000 
5.449.000 
16.530.000 
4.291.000 
4.341.000 
147.386.000 
5.112.000 
3.534.000 
51.704.000 
19.906.000 
278.773.000 • 
TTL 
1,18 
2,52 
3,66 
1,95 
5,93 
1,54 
1,56 
52,87 
1,83 
1,27 
18,55 
7,14 
100,00 CAPITAL 
Yerevan 
Baku 
Minsk 
Tbilisi 
Alma Am 
Frunso 
Kishinev 
Moscow 
Dushanbe 
Ashkabad 
Kiev 
Tashkent POPULATION 
CAPITAL 
1.215.000 
1.757.000 
1.612.000 
1.264.000 
1.132.000 
616.000 
665.000 
8.967.000 
595.000 
398.000 
2.602.000 
2.079.000 
22.902.000 EC. T.A. 
MECU 
8-10 
11-13 
13-15 
8-10 
20-22 
8-10 
8-10 
110-130 
10-12 
8-10 
52-54 
28-30 
rr f± 
ANNEXn 
1991 EC PROGRAMME OF TECHNICAL ASSISTANCE TO THE USSR 
global Budget 
* Mini Budget 
(supplementary personnel costs) 400 MECU 
3,5 MECU 
396,5 MECU 
Baltic States 
Multidisciplinary Fund (I) 15 MECU 
10 MECU 
* Balance 
* Energy 
* Training 
* Food Distribution 
* Financial Services 
* Transport 371,5 MECU 
115 MECU 
103 MECU 
73 MECU 
37,5 MECU 
43 MECU 
(1) Indicative allocation of the Multidisciplinary Fund (in MECU): 
Training 2; Food Distribution 2; Transport 2; Financial Services 2; 
Miscellaneous 2. 
ARMENIA 
BELARUS 
PROJECTS FINAL RECIPIENT TOWN APR. AMOUNT STAGE OF THE PROJECT 
1 .Cooperation in the field of 
management education and training Academy of National Economy MINSK R.T. contract signed 92/12 
2. C.A.L. training in coursa material. Cons, for Transauropaan Training MINSK ( • ) R.T. contract to be signed 93/01 
SubMolal 
1. Highway MoscowMlnsk'Brest Road Ministry of Belorussla '.::. •:•:••.'•••'i 
MINSK 300.000 D.A. contract sinned 92/03 
2. Brest bottleneck Directorate of Belorus railway 2.300.000 R.T.contract signed 92/05 
Sub'total 2.C00.000 
, • • • \ • "w ..;*. F000 DlS.TRIBUT.I0Nii:^»3&?< 
1.Study on meat, milk and livestock 
food sectors. Privatisation of Sovkhoyes iix'jtff''*•'•• •-.W-. 'J'&**'*• :•••<•/• •••;.• 
"*&&••/*.: .-/.< .v"*;.;.' >. /.s. •• • • 
Kuibicheva Institute plus 3 other Instit MINSK 1,300,000 R.T. contract signed 92/09 
Sub'total 1,300.000 
FINANCIAL S£RVICES,^.::^>^^v 
Ì-.^-W.Ì:.-
1. Study of restructuring needs of banking sector Natlonat Bank MINSK 250.000 ' • .' ;v. •;{.' \-'"''4-*^v}/-."v^'.:-.\V.:^v^.'^';-v* 
I.C. contract to be awarded in 93/02. 
Sub'total 250,000 
ENERGY 
1. Establishment of Energy Centre Minsk 2.500.000 R.T. contract to be signed (92/12) 
2.Tariffs & Management Methods. BELORUSENERGO 400.000 R.T. deadline 17/11/1992 
3.Oil Refinery M02YR 400.000 R.T. circulating in O.G. I 
4.Oil Refinery Novopolotsk 500.000 R.T. circulating in O.G. I 
5. Seminar/workshop on enrgy metering & menage MINSK 250.000 O.A. contract sinned 93/01 
6. Restructuring & adeptation to market economy-
reform of electricity supply industry in Belarus 
Assostanee in the Introduction of a new management 
techniques end elaboration of new electricity tariffi 400.000 R.T. contract signed 93/01, 
Sub total 4.050.000 
•v-..v-x.-.:v-<»»" •• :-::.-V:-;->^x:.VA 
Sub'total 
TOTAL ,: *s- ' * *'•^**•*™^**>*W•#&?<te&*&%te<•*to^!• >¥"?-&<w0,&v y^sy-if- :**v •:.';'•> «• y :': 0.200,000 
(•) Interrepublican projects involving: 
1. Belorussla; Katekhestan; Ukraine; Russia, (total amount: 7.000.000 Ecu) 
2. Belorussla; Ukralne;Russia.(total amount: 2.000.000 Ecu 1st. phase; total amount 8.425.000Ecu). 
ii 
-£ 
RUSSIA 
i PROJECTS 
1. Business courses in the export sector 
2. International Business School 
3. Cooperation between a European Management School 
and the Higher Commerciai Management School of Mo 
4. Training and education in the Region of Urals 
S. Strengthening of the Internationa Management Institut 
of Saint Petersburg 
6. Study lor the establishmen of an enterproneurship sch 
for small business in CIS 
7. Support for Federe! Employment Service. 
8. Cooperation in the field of management educetion 
and training 
' 9. Computer Aided Learning :Treining in course 
material preperetion. 
10. Management Training For Cis Managers, Graduates on 
Traînera for the Construction industry 
11 .International Faculty Development Programme 
1 2. Center for Training & Retraining of farmers' schools, 
instructions, extensions & cooper, loaders. 
J 13. Higher Economic Collego (training in Economics) 
14. Stall Development & Training lor the Institute of 
Economic Policy 
15. An assesment of problems of transformation of 
economic education 
1 6. Information on Economic and social transition: 
a system of indicators 
1 7. Training of interpreters, an exploratory project 
18. Cooperation in language training and retraining 
1 9. Integrated project for the economic and businesa 
development of the Voronezh Region 
20. Voronezh Regional Administration Training 
j 21. Assistance to the free economy zono in the KEMERO 
Region 
22. Participation CIS economists to an Intern. Conference. FINAL RECIPIENT 
S8ïSPIPISfilSt 
Academy of Foreign trado 
IBS 
Higher Commercial Managemont 
School 
KAMAZ 
I.M.I.S.P. 
International Centre for Oevolop 
of Smell Enterprises (ICOSE) 
Federal Employment Services 
Academy of National Economy 
Cons, lor Trnnsouroponn Trninin 
Institute lor Managomonl Trninin 
1 Saint Pot or«bmn 
ANE, IMISP, IDS. MCMS 
Agroconsult 
Moscow Stote University ond 
Institute of Economics 
Institute of Economic Policy 
Academy of Scionco and Acodo 
National Economy 
VCIOM TOWN 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
Nnborzyne Chci 
St. Potersburo 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
St. Potorburg 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
Moscow linguistic University 1 MOSCOW 
Centre for tronsl. of scientific & MOSCOW 
technical literature & documcntmion 
Voronozh Authorities 
Voronezh Autoroties 
Kemerovo Authorities VORONE2H 
VORONEH2 
KEMEROVO APR. AMOUNT 
' . . .'''!'£:'.>•.'''':••'.:'•'• '•':• 
1.000,000 
1,500.000 
3,000,000 
4,500.000 
3.000.000 
200.000 
3,300,000 
7.000.000 
2.000.000 
280.000 
250fOOO 
3,000.000 STAGE OF THE PROJECT 
i-ix^S'i^ 
R.T contract signed 92/09 
R.T. contract signed 92/09 
R.T. contract signed 
RT. contract signed 
R.T. contract signed 
D.A. contract signed. 
R.T. contract signed 92/1 2 
R.T. contract signed 92/12 1* 
R.T. contract to bo aignod 93/01 ( * ) 
D.A. contract signed on 13/3/92 
D.A. contract signod 92/09 
R.T. contract signed 92/12 
1.850,000 Ollors undor oveluation 
1,450,000 
180,000 
1,500,000 
10.000 
100,000 
4.000.000 
1,470.000 
1.100,000 
25.000 D.A. controct signed 92/12 
D.A. contract signod 
Tendering end ol Decombor 1992 
D.A. contrnct signed 
D.A. contract to be signed by the end 
of December 1992 
RT. lendor contract to be signed in 92/10 
R.T. contract signed 92/09 
R.T. contract signed 92/1 2 
D.A. contract signed 92/09 | N 
Kjl 
e 
23. Legal assistance for Privatisation 
24. Training '92 in Moscow, all Russian congress of 
technical assistance and employee training 
j 25. Summer course in Western Economics. 
26.Russian Employment Services. 
1.Manual Preparation 
II.Development & Establishment of Employment Service 
Offices and Networks 
i 
27.Textile managers training; programme identification 
28.Women and Employment 
29.State Employment Committee Informetion Systems Ad 
Economio Policy 
Sub'total 
1. Pilot project, railway maintenance 
1. 
II. 
III. 
2. Long haul transport of perishable products 
3. St. Petersburg public transport reorganization 
4. Training & monitoring of Forestry M'm. Transport Netw 
5. Improvement in air traffic control 
6. Improvement of nuclear material transport 
7. Multimodel Trensport Training 
8. Reorganisation of St. Petersburg Port 
1. Study tour St. Petersburg Harbour 
II.Incineration Plant for St. Peretsburg Herbour 
III. Data Processing Masterplen St. Petersburg Harbour 
IV. English Course St. Petersburg Harbour 
V. Cereals st. Petersburg Port 
VI. Immediate training St. Petersburg Port 
VII. Masterplen St. Petersburg Port 
VIII. Managementtraining St. Petersburg Harbour 
IX. Procurement services St. Petersburg Harbour 
9. Moscow public transport reorganization Russian Fed. Ministry of Empi. 
/isor 
:f #1^f&i)\:>?' *:^'•:-!:*'•"'*• •• • :'::•''•'•"•-• > '.'• 
Ministry of railway (M.P.S.) 
Ministry of railway (M.P.S.) 
City of St. Petersburg 
Ministry of Forest 
Gosaeronavigatsin 
Institut 
Authorities of the Port 
City of Moscow 
10.Training for trainers for transport operators ASMAP MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
•\£- • -v •;'•* ?r.''*\' -1; .<V ' : • 
St. Petersburg 
MOSCOW 
St. Petersburg 
MOSCOW 
inter-states proj 250,000 
1 90,000 
100,000 
290.000 
3,000.000 
20.000 
10.000 
40.000 
44,615,000 
•••':*• :F:;::::*t 
450.000 
3,700,000 
15,000 
2,900,000 
1.500.000 
300.000 
2.000.000 
2.000.000 
800.000 
3,200,000 
365.000 
100.000 
200.000 
100.000 
250,000 
260.000 
450.000 
560.000 
300,000 
2.000.000 
500.000 
1,400.000 Formel cons, contract signed 92/09 
D.A. contract signed 92/09 
D.A. contract signed 92/09 
I.C. contract signed 92/10 
R.T. contract signed 92/11 
1 C contract signed 92/10 
D.A. contract signed 92/1 1 
D.A. contract signed 92/09 ! 
| 
*?%%> /y'iïf;- vi>;;^^>:-^:::>,':;rviv.^&5;- *•••••.•••• ;.• . 
R.T. contract signed 
D.A. contract signed 
D.A. contract signod 
R.T. contract signod. 
RT contract signed 92/09 
D.A. contract signed 92/03 
R.T. contrect-signed 92/06 
R.T. contrect signed 92/05 
RT contract signed 
RT contract signed 
Tender launched through a purchasing age 
D.A. contract signed 92/05 
D.A. contract signed 92/05 
D.A. contract signed 92/05 
D.A. contract signed 92/05 
R.T contract signed 92/05 
RT contrect signed 92/08 
RT contract signed 
D.A. contract to be signed 92/09 I 
D.A. contrect signed 92/09 
R.T. contract signed 92/05 
RT contract signed | 
11.Pilot project, public bus transport in St. Petersburg 
12.Modernization plans 
13.Main future rail corridors 
M.Oata on trans-border traffic flows between the USSR 
Eastern Europe tnd the EC 
15.Airport modernisation needs (Kaliningrad) 
1 16.Reservation system of Aereoflot (a study) 
! 17.Food export/import cargo delivery system 
! 18.Consultancy to Republican Transport Ministry 
i 19.Case studies on multimodal trnsport SFRSR 
20.Study boosting effectiveness roed trensport 
21 .Perestroika for Aereoflot 
22.Compensation schemes amplifying space and coopera 
23. SHEREMETYEVO Airport market driven Center-Plan 
24.PULHOVO Airport (ST. PETERSB.) Mester Plan study. 
25.Re-engining llyushin 76 & 86 Aircrafts of AEROFLOT, 
Sub-total 
,s FOOD DISTRIBUTION. 
I.Buckwhoath facility 
2.Training programme for warehouse operations 
3.Distribution meet 
4.Integrated Center for food production and distribution 
5.Improvement to the food retail distribution system 
in the Veronej eree 
6.Experimental station and Agrarian research 
7.Food supply of Yaroslav 
8.Audit for 34 manifactur'mg plants 
9. Feasability study on meat distribution 
10. Organisation of milk& meat private forms 
11. Collective catering for the 1 5 principal Moscow Univo 
1 2. Study of the meat Sector in Arkhangelsk 
1 3.Soviet British joint venturo Moscow BREAD 
14.Modernisation of fruit and vogotablos combiniti 
15.Improvement of the food supply system 
1 6.T.A. to the Samara Region 
j 1 7.Food distribution to Kraznogvardoisky 
f 18.Immediate plan for winter 91/92 
1 9.Restr. of Food Wholesale & Retail Distribution System 
20.Integrated programmo for toss reduction AVTODELO Joint Petersburg 
Ministry of Railway (MPS) 
ATR 
Airport of the republics 
AEREOFLOT 
MPS 
Ministry of Transport 
Ministry of Transport 
AEREOFLOT 
ion 
AEROFLOT 
Vr*'.y. ' 
Conti Niki 
Tyumen city Council 
Meat Processing Complex 
Vologodaki oligpolkon 
Agronomic University ol Voronoj 
Vaskhnil Slnvenskoio Ros. Stntio 
Executive Committoo 
Food Committee of Moscow 
Rostov Soviot 
Cooperaztive ol zootechnology 
University of Moscow 
Arkhangelsk cooprntivo lor Irado 
Moscow Orend 
Comity AGROPROM St. Petersburg 
inter-states proj 
intor-'tntos proj 
intor-stetes_proi 
inter-statos proj 
MOSCOW 
St. Potorsburo 
OREL 
TYUMEN 
! UFA 
VOLOGDA 
VORONEJ 
KALININGRAD 
YAROSLAV 
MOSCOW 
ROSTOV 
RIAZAN 
MOSCOW 
ARKHANGELSK 2.500.000 
500,000 
300.000 
300.000 
300.000 
300,000 
500.000 
200,000 
500,000 
250.000 
300.000 
150.000 
120.000 
340.000 
240.000 
30,100,000 
170.000 
210.000 
250.000 
1.700.000 
700.000 
1.000,000 
2.000,000 
180.000 
300.000 
260.000 
GOO.OOO 
330.000 
MOSCOW 700,000 
ROSTOV 350.000 
Samara Academy Cenlor iSAMARA TOGLI 700,000 
Oblast Somara SAMARA 2.000.000 
Government of Moscow MOSCOW 280.000 
Lengipromieomolagoprom 
Food Committee of St. Petersbur 
Association Agroprom Utschos St. Petersburg 300,000 
St. Petersburg 600,000 
MOSCOW 960.000 R.T. contract signed 92/05 
D.A. contract signed 92/03 
R.T. contract signed 
D.A.controct signed 92/05 
D.A. contract signed 92/06 
R.T. contract signed 92/09 
TOR to be drafted; evaluation 
RT contract signed 
D.A. contrect signed 92/09 
D.A. contract signed 92/03 
D.A. contract signed 
D.A. contract signed 92/10 
R.T contract signed 92/10 
D.A. contract signed 92/06 
O.A. contract signed 
D.A. contract signod 
D.A. contract signed 
RT contract signed 92/09 
R.T. contract signod 92/10 
RT contract signed 92/09 
R.T. contract signed 92/09 
D.A. contract signod 
D.A. contract signed 
D.A. contract signed 
R.T. contract signod 92/10 
R.T. contract signod Sopt. 1992 
Evaluation in process 
Ro- tendor in procoss 
Ro- tondor in process 
R.T. contract signed 92/10 
D.A. contract singed on 09/03/92 I 
D.A. contrect signed on 05/03/92 I 
R.T. contract signed 92/10 
R.T. contract signed 92/10 j 
~<> 
21.Food chaine organisation 
22.Reorganisation of fruit and vegetables sector 
23.Meat Sector Study & Masterplan St. Petersburg. 
24.Chaine Belaia datcha fruit & vegetables 
25. Study of Milk and Fresh Produce Sectors and Privatis 
of Sovkhozhes and the Retail Trade in KOLPINO 
and Associated Districts 'm St. PETERSBURG. 
26. Milk Sector Study and Masterplan in St. Petersburg. 
27. University organisation of catering management 
28. T.A. to KALUGA region 
29. Puchino pilot privatisation 
30.Privatisation of 117 restaurants 
31. Food supply in Sverdlovck 
32.Distribution and legislation 
33. Privatisation of Com. sector in Agrokombinat 
34. T.A. on organisation and storage processing 
35. Council vegetables and fruit market 
36. T.A. to ROSPOTREBSOYOU2 Consumers' Union 
37. Farmer of Russia/ fild dower 
38. T.A. and training for farmers 
39. Strnngtltnninn of insitiiln 
40. Promotion of private wholeselor 
41. Strategy study for Tomskchleboprodult 
4 2. A study ol the meat, milk and fruit & vegetables secto 
in the Kovrov sector 
43. Kupchino Alternative structure of trade 
4 4. Plan relance agro-industrial 
45. Sugar Beet Processing 
4 6. Training of staff of a german-russian coop. 
47. Overriding plan for milk and diary supplies 
48. Restructuration ol food industries 
49. Transformed food products chaine 
50.Privatisation and development of LETO 
51. Creation of a wholesale market * 
52.Marketing and managment training Edward Rossol Governor 
Consortium AURORA+ ODISEA 
Myasokombinat 
SPl.Ble ofLubersty and Mossovi 
Lensoviot 
Provision Committee of St. Peter 
Eco/Fin University 
Oblast Kaluga 
Puchino Authorities 
Moscoviot 
Sverdlovck Regional Council 
Vilening Agro firm 
Agro kombinat ALTAI BUSK 
Rosprokomplexclroi 
ROSPOTREBSOYOU2 
Farmer ol Russia 
Assosiation of Pensants (ACCOR 
LnngiprominomolnnoiHom 
Tomskchleboprodult milling prod 
Kovrov district soviot of deputio 
Regional Trade houso associntio 
Exec.Council Commiltoo ol Sver 
Russian coop.of lood industry 
Moscoviet ogro-lood Committeo 
Moscow Inst. Food Techn./ Oyk 
Kursk Regional Council 
LETO 
Moscoviet 
Coop. Centor of Centrosoyouz 
53.NEPTUN RUBIN Food product development ! NEPTUN RUBIN 
I 54. Supply end distribution of food to Oblast of OREL 
j 55.Filiere Grain Bude 
[ 56. International Novossibirsk Fair Attendance and Particip OREL Oblast 
AG RI S 
at ion 
57.Karavai bakery Project j Vnosh Partner Leningrad 
58.Study of the Fresh Produce Sector in Krasnador \ •KATERINOURG 
St. Petersburg 
St. Petersburg 
MOSCOW 
St. Petersburg 
St. Petersburg 
St. Petersburg 
KALUGA 
PUCHINO 
MOSCOW 
Ekaterinbourg, 
Krasnodar 
ALTAI 
MOSCOW 
MOSCOW 
St. Pntorsluifd 
Yaroslavl 
Tomsk 
KOVROV 
St. Petersburg 
Ekaterinhtirg 
Krasnodar 
KAMENA 2.000.000 
330.000 
970,000 
2,000,000 
1.900.000 
1,000,000 
600,000 
2.000.000 
1,000,000 
220,000 
300.000 
275.000 
285.000 Tender in process 
R.T. contract signed 92/10 
R.T. contract signed 92/10 
R.T. contract signed 92/10 
R.T. contract signed 92/09 
R.T. contrect signed 92/10 
R.T. contract signed 92/10 
Tender in process 
Tender in process 
Contract signed July 1992 
Contrect signed July 1992 
Tendering by September 1992 
SOE to bo signod. Tendering September 1 
290,000 | SOE to ba signed 
3.000.000 
2.000.000 
2.000,000 SOE to be signod 
SOE to ho signod 
Tondor in process 
1,000,000 i TOR ready; SOE to be still signed 
900,000 i TOR in propnrntion 
350,000 j Tendor in procoss 
210,000 ' Contract signed July 1992 
500,000 * Tendor launchod 92/11 
! 
400,000 ! Tondor in process 
270,000 | D.A. contract signed July 1992 I 
950,000 ( R.T. contract signed 92/11 
500,000 ! TOR ready. SOE to be signed 
MOSCOW 990.000 | R.T. contract signed 92/10 ! 
MOSCOW 
KURSK 
St. Petersburg 
MOSCOW 
MOSCOW 
St. Petersburg 
OREL 
SARATOV 
St. Peterburg 
Krasnador 290,000 
2.000,000 
160.000 
800.000 
800.000 
2.000.000 
280,000 
290.000 
20,000 
700.000 
300.000 TOR to be draftod 
Tendor in process 
TOR o.k. SOE to bo signed 
TOR to be dralted 
TOR to be drafted 
Tender in process 
TOR ready: SOE to be still sinned 
TOR reedy; SOE to be still signed 
D.A. contract signed 
R.T. contract signed 92/10 
Tender launched 9/11/1992 1 
59.Short & medium term T.A. to improve processing 
and distribution in Altai 
Sub-total 
• ; -,:.w;i : :<*>•««$f F.INAJ^CIALSERVICESS^^s«Së8g|^*^-. 
1.Assistance to the supervising authority 
2.Trainino lor insurers and trainers 
3.Assistance to the International Advisory Board on Acco 
I and Auditing Developments (IABA) 
4.Assistance to the Chamber of auditors in 
St. Petersburg 
5.Training of accountents and trainers 
6 .Development Plan for a stock exchange in St. Petersbur ^^Sfi:!i0M:^:W 
Board of State Insurance Super 
Moscow State Univ. & Min. of Fi 
Ministry of Finance. Supreme So 
1 
7. Establishment of bankaecount'mg standards i Bank of Russia 
8. Training of Central Bank's Personnel 
9. Study of restructuring needs of the Russian banking se 
10.Restructuring of Russian Savings Banks 
I. Strategic business plan 
II. Establishment of • foreign exchange department 
III. Dnvntonmftnt of an Vvhouio trainimi ««homo 
11. Assistance for restructuring of Mosbus'messbank 
12.Restructuring of Vneshoconombenk 
13.Creation of the International Finance and Banking Scho 
I. Overall Project Management 
II. Module 1.1 
III. Module 1.2 & part 2 
IV.Modula 1.3-1.8 
14.Restructuring of Promstroybank 
I 15. Restructuring of Autovazbank 
10.Assistance fund for small and medium size 
and new banks 
17.Creation of the "Russian Project Finance Bank" 
1. Interim sssistance 
II. Expatriate management 
III. Training ans support 
IV. Management Consultancy and legal advice 
V. Equipment 
18.Feasibility study on the creation of a Russian Benk of Russia 
Bank of Russia 
Russian Savings Bank 
Mosbusinossbank 
Vneshoconombenk 
IFBS 
IFBS 
IFBS 
IFBS 
Autovazbank I 
Dialogbank 
Rosbusinessbank 
Organisational Committoe 
RPFB 
RPFB 
RPFB 
RPFB 
RPFB 
Sviazbank Altai 
\¥.':v V<H*'¥;'!ix1':*.',;' * **••• •• 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
St. Petersburg 
MOSCOW and 
5T.PETERSBURG 
St. Petersburg 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
TOGLIATTI 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 300.000 
47,770,000 
•' :;• •'•::-;.>;::>.-:''::-'^ 
540.000 
2.400.000 
680.000 
200,000 
• 1,000,000 
300,000 
240.000 
1.500,000 
320,000 
280,000 
200,000 
1.500.000 
930.000 
400.000 
870.000 
2,830.000 
875.000 
2.930.000 
290.000 
280.000 
280.000 
300.000 
290,000 
2.200,000 
1.910,000 
900.000 
1.700.000 
260,000 Tender launched 10/11/1992 
;:.r^^:^:^1:t ;"< :": ".;; •i^?^^::g^^>i^.?|^^:.:."•;v ;'::; t =<. 
R.T. contract to be signed 93/01. 
TOR in preparation 
R.T. contract signed 92/11 
TOR in preparation 
TOR in preparation 
TOR in preparation 
O.A. contract signed 10-6-1 992 
TOR in preparation. 
RT contract sinned 92/09 
R.T. contract signed 92/04. 
D.A. contrect signed on 11/3/92 
RIT contrnet sinned 31 -7*1 992 
R.T. contract signed 92/11 
TOR reedy: launching dopending Russ. par 
R.T. contrect signed 92/09. 
R.T. contract signed 92/11 
R.T. contract signed 92/11 
R.T. contract signed 92/11 
RT contract signod 92/08 
D.A. contrect signed 92/09 
D.A. contract signed 92/09 
I.C. contract to be awarded in 93/02. 
TOR ready, R.T. tendor launched Sept. 
Contract signod 92/09 (inform, consultati 
TOR ready , R.T contrect to be awarded 9 
idem 
idem 
idem 
D.A. contract signed on 29-40 992 
j Post Savings Bank 
1 19. Legal Assistance to the insurance sector 
20. Sectorial Study on the insurance sector Russia 
21. Legislative assistance and consultancy on the establis 
ment supervision of stock,security end commodity ex 
22. Development plan for stock and commodities exchang 
, in Moscow 
23.Training of operators and supervisors of stock com* 
moditv and securities exchanges Russia & Ukraine 
! 24.Pilot project on Improving Tax Administration and Trair 
Tax Inspectors in Russia 
25.Short term banking expert. 
Sub-total 
• •••- : ':;:\'*^'ffî$tf&yW^^^^%^^M^^ 
1. Investigation into Design Stendords ond Philosophios 1 
Gas and Associated Standards. Boerd of the State Insurance Su 
Board of the Stete Insurance Su 
Ministry of Finance 
Changes 
Russian Raw Materials & Comm 
Exchanges/Russian Stock Exchar 
mg 
TACIS 
:?^:'-,:;.-r-;:^;v'"• •/'';" -':'V.-;'.'-:':: 
Intorshollt 
2. Advice on tariff policy ^procedures MOSENERGO/TUERENERGO 
3. Distribution mnnnnamont 
4. Legal Framework for Electricity Supply. 
5. Natural resources Legislation 
6. Legisletive workshop 
7. Analytical Service Center for the Petroloum Industry 
8. Tyumen Task Force 
9.Reduction of NOX 
10.Training in commercial management 
11 .On line diagnostics for turbo generators 
1 2.Ralurblshment Power Plents. 
13.Establishment'of Energy Centre 
14.Establishment of Energy Centre 
15.Evaluation by infra-red techniques. 
16.ELECTR0STAL Metallurgical Works. 
17.Restruct. and adapt, to market economy 
Reform of the management methods for LENENERGO 
18.Moscow Thermal Power Plant Nr. 8 
19.Vladimir Tractor Factory. 
20.Priority measures fot transition to market-economy. 
21.Development of a power station emission end effluent 
monitoring system Moaonnrgo 
Mintopenergo 
Ministry for Fuel and Energy 
Ministry for Fuel end Energy 
Ministry for Fuel end Energy MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
no 
.'•.••. .•••••:••• •' ' ' 
MOSCOW/TVEfl 
Ministry for Fuel end Energy 
MOSENERGO MOSCOW 
URALENERGO PERM 
MINERGO 1 
MINERGO ! 
Moscow 
St. Petersburg 
VNIIE 
GASPROM MOSCOW 130,000 
295.000 
295,000 
270,000 
1,300,000 
500.000 
160,000 
29,355,000 
300.000 
294,000 
1,000,000 
600,000 
300,000 
150,000 
300,000 
4.500.000 
595,000 
750,000 
250,000 
450.000 
2,500,000 
2.500,000 
240.000 
290.000 
1.440,000 
285.000 
280,000 D.A. contract signed on 20-04-1992 
R.T. contract signed 92/11 
I.C. contrect signed 92/11 
D.A. contract signed on 28-07*1992 
TOR to be drafted 
D.A. controct signed 92/10 
D.A. controct signed. 
• T'' ':??'-'^'-:ffi 
D.A. contract to bo aignod ( 92/1 2 ) 
D.A. contract signed 92/11. 
R.T. contract signed 92/09 
Tondor; deadline 1 2/1 1/1992 
D.A. cotract signed 28-4*1992 
D.A. controct signod 92/06. 
D.A. contrect to be signed ( 92/1 2 ) 
R.T. contract to be signed ( 92/1 2 ) 
R.T. contract to be Signed (92/12) 
R.T. contract signed . 
O.A. contract proposal 14/1 2/1992 
R.T. contract to be signed ( 92/12 ) 
R.T. contrect to be signed (92/12) 
R.T. contrect to bo signed ( 92/12 ) 
D.A. contract to be signed (92/12) 
D.A. controct signod 92/09 
R.T. contract signod 92/09 
D.A. contract signod 92/09 
D.A. contract signed 92/09 
1,000,000 | R.T. contract to be signed ( 92/12 ) , 
300,000 | D.A. contract to be signed ( 92/12 ) 
N 
•q 
co­ro 
22.Study of the Potential for Energy Savings in the 
Production of Oxygen. 
23.Energy Audit Programme in the Steel Industry 
24.Energy Audit Programme in the Paper Industry. 
25.Improvement ol efficiency of Gastronsport. 
26.Reservoir engineering in vieuw of a Gas Injection Proje 
27.E.S. study in Oxygen Production. 
28.Horiz. Walt Training in West Siberie. 
29.E.S. study on Waste Disposal 
30.Energy Saving Study in LUBRTSY 
31.E.S. 'm Metalworks in Tscheijabinsk 
32.Conversion of Cement Industry. 
33.E. efficiency in the Alluminrum Industry. 
34.Diagnostic Oil & Gas Pipelines. 
35.Power Transmission System in Russia. 
3 6.Air Pollution in Moscow 
37.Training & Pilot Project. 
38.Exchange of Experts 
39.Management & Training 
41.Oil Refinery. 
42.Gas Control & Production 
43.Pilot Project Pipeline Installation 
44.Oil Welt Drilling & Production 
45.Power plant oil refinery 
46.Training for Energy Manager TSCHEJABINSK 
47.Training for Energy Manager TAMAROY 
48.Energy Saving in Tractor Plant 
49.Expertise on athmospherio pollution caused by Moscov 
power plents & study for installing a monitoring & 
control system 
SO.Study of the Power transmission system in the Federal 
of Russia. 
51.Cooperation in the Establishment & Action of Enorgy 
Centre in MOSCOW 
52.Seminar/workshop on enrgy metering & ménagement 
in Moscow. Gazprom. Soyuzgazautomatikn 
Ministry of Fuel & Gas 
Tscherepovets Factory 
Drilling Techn. Research Inst. 
MOSSOVIET 
Exec. Committee ol Lubertsy 
Exec. Committee ol Tscheijobins 
Sta. Ass. ol Building Mat. Ind, 
Kouzzern Sovnluminity 
GAZPROM, Soynzoregoges 
Mintopenergo & Dispatching Oil 
MOSENERGO 
MOSENERGO * TVERENERGO 
MINTOPENERGO 
GAZPROM 
OMSK 
GASPROM 
LENGAS 
Gubkin State Acad, of Oil & Cos 
Ministry of Energy 
on 
Sub-total 1 
1. Reactor Vessel Embrittlement VVER 230 (WANO) 1 MINATOM * Min. of Atomic Ener 1 ) 
-
; 
vo 
MOSCOW 
ST. Petersburg 
MOSCOW 
MOSCOW 
MOSCOW 
IV 300.000 
300,000 
300.000 
300,000 
150.000 
300.000 
300.000 
300.000 
300,000 
300,000 
300.000 
300,000 
1.650.000 
1.300.000 
530.000 
1.860.000 
1.000,000 
750.000 
1.000.000 
600.000 
400.000 
750.000 
1.500.000 
. 200.000 
200.000 
285.000 
620.000 
950.000 
2.500.000 
250.000 
3U.119.000 
1::i>iÉSttSl8. 
5.000.000 D.A. contract to be signed ( 92/1 2 ) 
D.A. controct to be signed ( 92/12 ) 
D.A. contract to be signed ( 92/1 2 ) 
D.A. contract to be signed ( 92/1 2 ) 
O.A. Proposel by 07/09/1 992 
D.A. controct to be signed ( 92/1 2 ) 
D.A. TOR DG VU for 23/10/92 
D.A. contract ask for proposal 4/1 2/1 992 
D.A. contract ask for proposal 4/1 2/1 992 
D.A. contract to be signed ( 92/1 2 ) 
D.A. contract to be signod ( 92/1 2 ) 
D.A. controct to bo signed ( 92/1 2 ) 
R.T. deadline 19/11/92. 
R.T. doedline 05/11/92; oval, in process. 
R.T. deadline 19/11/92: evel. in process. 
R.T. .deadline 25/11/1992 
R.T. givon to propare invit. 14/11/92 
R.T. circulating 
R.T. givon to propare invit. 24/09/1992 
l R.T. dondline 14/11/1992 
R.T. TOR ready 
Waiting for legal ndvico 
Waiting for TOR 
D.A. ask for proposal 15/1 2/1992 
D.A. ask for proposal 15/12/1992 
D.A. contract to be signed ( 92/1 2 ) 
R.T. controct signod 93/01. 
R.T. controct signod 93/01 
R.T. controct signod 93/01. 
D.A. contract signed 93/01. 
j 
•' è:^;*^:^^ S V;: 
R.T. launched 27/11/92 
2. Primary Circuit VVER 230 (WANO) 
3. Accident Analysis 
4. Probalistic safety analysis 
5. Modernisation projects of VVER 230 
6. VVER 230 Simulator 
7. Training procedures and Training material VVER 230 
8. Public Information Centre 
9. VVER 230 Residual lifetime evaluation 
10. Operating procedures VVER 230 
11 .Automatic control System tor radiotion 
monitoring VVER 230 
1 2.VVER 230 Seismic qualification ol instrumentation 
13.Salety related equipment/qualification under accident 
conditions VVER 230 
M.Radwaste Treatment 
15. Creation of a Nuclear Power Control end Safety Centr 
16.Enhancement of personnel training system 
1 7.Assessment of accident localisation system 
and E.C.C.S. VVER 230 (Confinement) 
18.Training for the Eddy current inspection of tubes 
19,Probabilistic Satatv analysis • support data 
20.Metrological support for question of NPP's 
21 .Quality Assurance Programme Development 
•. 
Subtotal 
TOTAL •"•• -•* ••'•/••»>!•;•••^•>.;<; •••* ••••';• MINATOM • Min.of Atomic Enerf y 
MINATOM • Min.of Atomic Ener( 
MINATOM • Min.of Atomic Enerr 
MINATOM • Min.ol Atomic Enerf 
MINATOM • Min.ol Atomio Enerr. 
MINATOM • Min.of Atomic Enorf 
MINATOM • Min.of Atomic Enerf 
MINATOM • Min.of Atomic Enert 
MINATOM • Min.of Atomic Enerf 
MINATOM • Min. of Atomic Ener 
MINATOM • Min. ol Atomic Enor 
MINATOM • Min.of Atomic Enerr, 
MINATOM • Min.ol Atomic Enerf 
MINATOM • Min.ol Atomic Enerf 
MINATOM • Gosatomnadzor 
MINATOM • Min.of Atomic Enerf 
MINATOM • Min.of Atomic Energ 
.. •.... /:• .. ..• ..... •, Y 
V 
V 
V 
v 
V 
Y 
V 
ÌY 
IV 
Y 
V 
V 
V 
f 2,500,000 
4.000,000 
1.000.000 
1,500.000 
3,000.000 
1.000.000 
2,900,000 
500,000 
1,000.000 
500,000 
500,000 
500.000 
500.000 
500.000 
6.000.000 
1,000,000 
240.000 
1.500.000 
500.000 
1,500,000 
35.C40.000 
225.G49.000 R.T. launched 27/11/92 
R.T. launched 27/11/92 
R.T. launched 27/11/92 
R.T. launched 18/12/92 
TOR to be drafted 
R.T. lounched 18/12/92 
R.T. controct signed 92/09. 
R.T. launched 18/12/92 
R.T. launched 18/12/92 
R.T. lounched 18/12/92 
R.T. lounched 18/12/92 
R.T. lounched 18/12/92 
R.T. launched 18/12/92 
Tendering by mid Septembor 1992 
R.T. launched 27/11/92 
R.T. lounchod 27/11/92 
D.A. contract signod Sept. 1992 
R.T. lounched 27/11/92 
R.T. launched 18/12/92 
R.T. launched 27/11/92 
... ••...... -,. . ,....s.,; ,.,-... ... . 
(*) Inter-states projects involving: 
8. Belarus;Kazakhastan;UkraSne;Russia. (Total budgot : 7 
9. Betarus;Ukraine;Russia. (Total budget : 8.425 Mecu) 1st. phaso 2 Mccu 
(* *) Projects involving Russia and Ukraine : 
project nr. 5 : total budget : 1.000 Mecu 
project nr. 20 / total budget 70.000 Ecu 
(* * *) Project involing Russia, Kazakhaston and Ukraine. Total budget : 295.300 Ecu 
H 
^7 -s: 
I 
(****) This is a project financed by the Multidisciplinary fund 
') Balance by tender early 1991 (6.000.000) Balance by regie's d'avance 
il 
INTER-REGIONAL PROJECTS (Covering all CIS's territory) 
PROJECT FINAL RECIPIENT APR. AMOUNT STAGE OF THE PROJECT 
*;:?%&^RANSPORT^:i^^ **&;&$•?&•': Soi'S i$$ '$$$& &W*&^¥'gi$<ï%$&. fo^?à^i£^Hv:*^'^ 
1.Multimodal transport training Minlstaries of Transpor 3.500.000 Tender launched on 11/5/92:deadline: 17/8/92 
2. Consultancy to Republican Transport Ministries Minlstaries of Transpor 1.000.000 TOR reedy; evaluation In progress, to be signed 
3.Establishment of an Affair Aviation System in CIS 300.000 D.A. contract signed 92/10 
4.Assistance in the Framework of TACIS 100.000 D.A. contract signed 92/10 
5.Monitoring of TACIS Transport Sector Programme, 270.000 D.A. contract signed 92/07 
Sub'total S.170.000 
^Ma/^ii^icimmMM fl-iy: te^^^^v^^*. yy<y^ ify-ïï\%ÏÙ&£tïf] 
1.E.C central bank advisory service (ECBAS ) 1 Central banks. (*) 1.800.000 TOR to be raody end 93/01, 
2.Financial Serv. '92 Programme Mission St. Petersb; Moscow 
Samara; Ukraine; Belong 
Moldavia 300,000 D.A. contract signed 92/09 
3.Expertisa on Banking Training. TACIS 60.000 D.A. contract to be signod. 
4.Assistance to TACIS Financial Service Sector. 50.000 D.A. contrect signed 
S.Prov. short » term techn. assistante TACIS sect, pr m. 60.000 DTA. contract signed 92/07 
6.Strategic Workshop 93-95 2.000 D.A. contract signed 92/12 
1 Subtotal 2.272.000 
•:•:><•:TfMNINQ'\**#?#V:sV*^V.v> •• •** svf^yjV'^' < '**+ •/ 'i* "•' '••¥ ' •«•.V^V 
1.Industrial Partnership Scheme for C.I.S. 90.000 I.C. contract signed 92/11 
2.Contact Magazine for Management Schools 100.000 I.C. contract signed 92/10 
3.The 3rd. European East • West Conference & Exhibj 
on Advanced Material end Processes. ( •' ) 150,000 D.A. contract signed 92/10 
4.Development of a Human Resources Policy 
end Trainino Economy 27S.OOO D.A. contract signed 92/12 
Sub'total 615.000 
,. ;..v:.:oV- Vxtój&STATlSTlCS ^M^vV-^yWK 
1. Statistical cooperation Statistics Offices 4.000,000 j D.A. contract signed 92/09 
2. Training for NSO. Statistics Offices 4.000.000 D.A. contract signed. 
Sub'total 0.000.000 
1. Policy advice States' Government I 9,000,000 R.T. contract to be signed by mid May ^k& 
2. Cooperation on Legal Reform 
3. VIENNA Institute. 
I. T.A. for Vienna Institute. States' Government 290.000 D.A. contract to be signed by mid May 
60.000 Inf. Cons, contract signed 92/10 
H 
& 
Sub'total 
1. T.A. for the Custom Legislation 
2.Training Assistance to the Customs Services 
of Belarus, Kazokhastan. Russia, Ukraine & Uzbek 
3. Creation of Improvement of the customs investi* 
gatlon départements of Armenia, Azerbaijan, 
Belarus, Georgia, Kazakhastan, Kyrgystan, 
Moldova, Russia, Tajikistan, Turkmenistan 
Ukraine, and Uzbekistan 
4. Creation and Improvement of the Costums Labor 
tories of Belarus, Kazakhastan, Ukraine, 
and Uzbekistan 
5. Computerization 
S.Dralting TOR for T.A. in Customs Sector 
Belarus, Kazakhastan, Russia, the Ukraine 
and Uzbekistan 
Sub'total 
....... s .•..-, *.>*,:,..ENERGY > v,-*..,. x.'^'*»*v»--. 
1. System lor environment control ol 
Zaporozhsky power system 
2. Vademecum for foreign Investors 
pipelines situation 
3. Tymen Task Force 
4. Workshop on hydrocarbons legislation 
5. Assess, rasid, life of power plant eg. 
6. Geochemieal analytic S e vice Centre 
7. Restructuration fot electricity sector 
8. Reform of Management method 
9. Maintenance Planning 
10. Organisation of venue CIS experts to a Nuclear S 
guards Seminar at O.G. XVII 
11. Seconded Experts In Evaluation Committees 
Sub'total 
TOTAL •"' v:- x V:'-- ^ï^.*^ ì^-i~*fr;-V'?**^*<n•••> mmmmmm-zm. 
Customs Administrate 
Idem 
stan 
idem 
idem 
Idem 
idem 
£ fvM*.;' >• ,'v.y,•'•*••'•>.X.•.•• .. ..*•%• 
Krzbizhanovski Power 
Engineering 
Ministry of Fuel & Ener 
Ministry of Fuel & Energ 
VTt 
Vernedsky Institute 
Mosenergo. Minenergo 
Tverenerno 
Montopenerno 
ife-
••^•yt'^f'y--;^:-y4.f ::•'•< • •••*•: M ... 9.350.000 
170.000 
1.200.000 
1,000.000 
300,000 
2.000.000 
5.000 
4,675.000 
. • •/>.s..V^.v . 
250.000 
300.000 
230.000 
150.000 
150.000 
300.000 
800.000 
400.000 
400.000 
9,000 
70,000 
3.059.000 
- 33.141.000 D.A. contract to be signed by 1S Mey 
D.A. contract signed 92/09. 
D.A. contract signed 92/09 
A 
D.A. contract signed 92/09. 
Tender to be launched by December 1992 
O.A. contract sinned 92/08 
•••••>>"".i ••.••• • •.•••• .-. .•.,..•• 
D.A. contract, proposal 4/12/1992 
D.A. contract signed 26*8-1992 
D.A. contract signed 29-4-1992 
D.A. controctslgned 5-6-1992 
O.A. contract to be signed ( 92/12 ) 
D.A. contract to ba signed (92/12) 
R.T. contract signed 92/12 
R.T. contrect signed 92/09 
R.T. contract to be sinned (92/12) 
D.A. controct signed 92/12 
D.A. contrect signed 92/12 
:-V.',".N* *•.'< "*:,>•**•/ .v <••• • • •• • ••.-i ••• •: •;, .v.'< -:..v • . .•'•• 
( ' ) Requests exist already from Russia, Belarus. Ukraine and Kazakhastan. 
fc 
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GEORGIA 
PROJECTS FINAL RECIPIENT TOWN APR. AMOUNT STAGE OF THE PROJECT 
mmtmmt ,<s^v>..; ;.; • if •'• 'y ' !&.;;•;.: vaste %> &£^s£,*xMMsix 
Sub-total 
1. Reorganisation of POTI Port Georgian Navigation Company POTI 600.000 RT contract signed 92/09 
2. Modernization plans of transport 
Infrastructures Ministry of Science & Technology 450,000 R.T. contrect signed 
Sub-total 950,000 
FOOD: 
1. T.A. In meat, milk.fresh products and 
animals alimentation sectors. Ministries of Agriculture and 
Food industry 1,950,000 R.T. contract signed 92/10 
2. Sovkhozhes Privatisation in the 
Tbilsi Region, Geòrgie Ministry of Foreign Affairs. TBILSI 350.000 R.T. contract signed 92/10 
Sub'total 2.300.000 
• . •* >';:- À • ::U S?*&&£%%&& 
Sub'total 
WÊmmÊiBi^'^ .'••1 : ."••.v •;.':.: ::-:&S^SM . vy%.:...5f<^5r 
1. Management Training Ministry of Energy TIBILSI 400.000 R.T. deadline 19/11/1992 
Sub'total 400.000 
: -NLMEAr^F|tV^^: 
'•• -;«^>:^>x*^y ,v^;;V<V.':^K';-*;<.:-
Sub'total 
TOTAL •:•.. \. w»'.... ..•••• ••.\ip<ii v-'* .»>.i-'ft' •'•< KV-.l'V^^SfrJ-'jcv^y •/• y". '• \ •• s : 3.050.000 
U 
"X 
KAZAKHASTAN 
PROJECTS FINAL RECIPIENT TOWN APR. AMOUNT STAGE OF THE PROJECT 
'3^£Ms.%: •:•••>•••/*. •.-.., ••:y.:4....'...: -.v. .• : l::f.-;;V iïrf^.V <• ^ :v <* * "': ; 'A>W< fevf 
1. Kazakhstan Institute of 
'Management and Economics Kazakhstan Institute of 
Management and Economics ALMA-ATA 2.000.000 TOR revised Juno 1992. Tender in evaluatio 
2. Establishing a training centre 
for small enterpreneurs The Union of Managers of 
Kazakhstan ALMA-ATA 1,600,000 Contract ready lor signature. 
3.Cooperation in the field of management 
education and training Academy of National Economy ALMA-ATA ( ' ) R.T. conreoct signed 92/12 
Sub'total 
^^«^«^SlâliS:?-3.000,000 
••• •• :/;.:>' */' *.:?>••>. <*: &^?$£&$ &£• >*&• :tò,:.; ?, 
Sub-total 
^^?^:^'^0!!S^^SSIS^^^^ ^V'\-Ì;':':;V '!»:• "•'•,.• 
1. Short & Medium Term Assistance In the Milk, M 
Fresh Produce & Animal Feed Sectors. Ministry of Agriculture ALMA'ATA 1,400,000 R.T. contract signed 92/10 
Sub'total 1.400.000 
:• FINANCIAL 5tRVICt5v,.<^v:fô.:.'^.v-
Wlf^yW^^^U-^-'- > '' '::•>' 
Sub-total 
... %.-• ;..-:. »••:•"••..;.•;'•.,.••;*•>..< * T>,;• ?$%'>v.<•••<« j£**vi: /!•$.**. VV* >$**•'*•. •.V"X\> •.; ••:•• y.. .^ : <Vi :' YV '••-,. : • * ••':N':< ^.itó;^ •<<•!••/*•:' 
1. Tariffs and demand management. Assistance t 
KAZAKHSTANENERGO for elaboration of new 
electricity tariffs and introduction of DSM technj Ministry of Energy ALMA-ATA 400.000 R.T. contract signed 93/01. 
2. Refurbishment and modernisation of Ermokovsk 
power station. Ministry of Energy Ermokovskay 350.000 R.T. contract signod 93/01, 
Sub-total 750.000 
^^•^v^^^^NUCLEAR;SAFETYxd^^ 
w 
Sub-total 
TOTAL. 5.750.000 
(') Interrepublican projects involving: 
3. Kazakhastan; Belorussla; Ukraine; Russia, (total amount: 3.300.000 Ecu) 
4. Kazakhastan; Belorussla; Ukraine; Russia, (total amount: 7.000.000 Ecu) 
1 
V, 
KYAOISTAN 
MOLDAVIA 
NUCLEAR SAFETY PROJECTS FOR RUSSIA ANO UKRAINE JOINTLY 
^V=CJ!»w^^r:PROJECTS^^^,^^^^^^:! JJ^SìSJ!^^ì^-FlNAL»RECIPIENT^<^^^^a. TOWN: APR. AMOUNT ^ift?*^STAC£-OFTH£:PROJ£CT.ïï::; 
1. Satety assessment for regulatory authorities (first phase 
2. Safety assessment for regulatory authorities Gosetomnadzor » Ministry of Atomic Energ 4.000.000 Contract signed end July 1992 
Gosetomnadzor • Ministry of Atomic Energy) 4.000.000 TOR to be drafted 
(industrial phase) 
3. Trensfer of Wosetrn methology & practices to the 
Nuclear Safety Authorotles for Russia: Gosetomnadzor; (or Ukraine Sta 
Committee on nuclear & radiation sofetv MOSCOW 
KIEV 1,800,000 R.T. contract to be signed before 92 
4. Transfer of Codes Analyses. idem 3,200.000 R.T. contract to be signed belore 92 
S. Probalistic safety analysis support data MINATOM • UKRAINIAN NPPs 1.500.000 R.T. launched 27/11/92 
6. Quelity assurance programme development MINATOM - UKRAINIAN NPPs 1.500.000 R.T. launched 27/11/92 
7.Matrological support for operation of NPPs 
(Instrumentation end control) MINATOM • UKRAINIAN NPPs 500,000 TOR to be drafted 
8. Development of residual lifetime diagnostic systems MINATOM - UKRAINIAN NPPs 500,000 R.T. launched 27/11/92 
9. Maintenance MINATOM » UKRAINIAN NPPs 1.500.000 R.T. launched 27/11/92 
tO.Severo accidents and accident management technology! MIN ATOM - UKRAINIAN NPPs 500.000 R.T. launched 27/11/92 
TOTAL .*y<"*"r*r*ty&>™,^<*'*.4^'r**^&<1&&!**. &j**\^ v'vJf;..*..J.s#j./.:NK'«./i»v. V" 19,000.000 
14 
TADJIKISTAN TADJIKISTAN 
TURKMENISTAN 
NUCLEAR SAFETY PROJECTS FOR UKRAINE AND BELARUS JOINTLY 
PROJECTS *:&wmmmmmmm$mmmm 
1. Feasability ttudy lor tha creation of a 
nuclear tarty warning system for Ukraine & Balaru 
Subtotal Stata Committee (or problem 
of ratutte of the reactor 
aecldent at Chernobyl 
Ministry of Chernobyl ^.TOWN:^. 
MINSK vAPRMMOUNT 
300.000 
300.000 
<; x:#; 300,000 *v? STAGE OF.vTHE:PROJECTS^*} 
R.T. contract tioned 29/09/92 
UKRAINE 
PROJECTS FINAL RECIPIENT TOWN APR. AMOUNT STAGE OF THE PROJECT 
W^ÏÏÊmÊËÊfflÊÈ lilllliÉl; filisi tmmêmÈm 
1.1992 Programme for quelity improvement 
of IMI KIEV services IMI International Management 
Institute KIEV 2.600,000 R.T. contract signed 92/12 
2. Management training for executives 
In Ukraine Internotlonol Busines School 
Transbusiness Kiev KIEV 1,430,000 R.T. controct signod 92/12 
3. Cooperation in the field of management 
education and training Academy of Notionol Economy Kl'-V t * ) R.T. controct signed 92/12 
4. Training in Course Material Preparation. 
Pedagogic. Renowal Project Consortium (or Transeuropean Training KIEV ( ' ) R.T. contract to be signed 93/01 
5. KIEV Conference. KIEV 270.000 D.A. contract signed 92/12 
Sub-total 4,300.000 
TRANSPORT?; ••*';.:!• :i'ï-::-. 'Xftl 
1. Odessa Harbour, procurementservices Autonome Harbour of Odessa ODESSA 2.30S.OOO D.A. contract to be signed 92/09 
2. Odessa Harbour. Autonome Herbour of Odessa ODESSA 2.300.000 R.T. contract signed 
R.T. contract signed. 
R.T. contract signed 92/05 3. Airport modernization 
4. Port Informatics Kiev Airport 
PEPI + Odessa Harbour KIEV 
ODESSA 295,000 
2.000.000 
5. Training (or trainers for transport operators ASMAP 500.000 R.T. contract signed 
Tendering by beginning of Moy 6. Modernisation of transport Infrastructures Cnbinot of Minister 500.000 
7. Management training programme lor 
Ukrainian Transport Industrie 100.000 D.A. contract signed September 1992 
Sub-total f).000,000 
FOOO DISTRIBUTION1 
1. A.T. dens les secteurs:lait, viande,fruit 
at legumes,alimentation bétail Ministry of Agriculture KIEV 2.000,000 R.T. controct signod 92/09 
2. Distribution de gros et détail Alexandria electronical Works KIEV 500.000 R.T. controct signed 92/10 
3. A.T. dans las sectaurs:lait,viande.fruit 
ligumes at alimentation bétail et Agro-industria! enterprises 
Association ODESSA 2.000.000 R.T. controct signed 92/09 
4.Study lor privatisation of Sovkhzes Executive Commina ODESSA 500.000 R.T contract signed September 1992 
5. Improvements to Food Wholesale end Retail 
Distribution System in Odessa. University ol Chernovtsy ODESSA 490.000 R.T. contract signed 92/10 
6. Privatisation of Sovkhzes Kirovograd Council KIROVOGRAD 400.000 R.T. contract signed 92/10 
7.Baby-food production Ukrainian Food Industry Committee 260.000 D.A. contract signed 92/09 
8. Training within Food distribution sector University of Chernovtsy CHERNOVTSY 200,000 TOR to be drafted 
Sub-total 0.350.000 
mBtimmmmm mmmi y'^:£^^^<^SMM^i^^^^MSè 
1.Study of restructuring needs of banking sector National Bank KIEV 32S,OOQ R.T. contract to be awarded in 93/02 
\i 
r 
2. Restruturing plan for Agrolndustrtal Bank Ukraln 
3. Training In the field of accountancy + auditing 
4. Assistance to the creation of a supervising auth 
oty In the Insurance sector 
5. Assistance to the drafting of an accountancy 
end auditing legislation. 
6.Training ol operators and supervisors of stock 
commodity and securities exchanges 
! Sub-total 
1. Reform management method 
2. Modernisation and management maintenence 
3. Renovation of Burshtyn Power Plant 
4. Establishment ol Energy Center 
5. Electricity tarification 
6. Vademecum (or foreign Investors 
7. Energy Audit Programme In the Paper Industry 
8. Energy Audit Programme in the Steel Industry 
9. Improvement Gasnetwork 
Sub-total 
. . NUCLEAR SAf ETYv:yy.-^<YV:'-
1. Fire protection Technology 
2. Fire protection on trelning action for RBMK 
3. Assistance In Development and Testing of 
radiation-proof facilities for decontamination 
at Chernobyl 
4. Safety Assessment VVER 213 e> VVER 1000 
Sub-total 
TOTAL ' ' ; ' "'• <',^':v<V* .>"«.:/''^; **•;•:%':V«X^M> ^. Bank Ukraine 
i 
^^^^/^^S:^!;;^:':i fi £ •• .hv':' •'/ ' •: ''"> ' • '• 
Kharkovenergo 
Uglagorsk Thermal Power Plont 
Burshtyn GRES 
Kiev 
Ministry of Energy 
OUKGAS 
< • •' ' '.' • "-. •'. •'•: 'v • : " . . " ' ' 
••.••••; •*••<:••. v. ; ••:. •'<..'* 
Ukeratomenergoprom 
Ukeratomenergoprom 
Scientific ^Industrial Assoc. PRIROOA 
Scientific eVTechnieal Department 
of decontamination 
Ukrainian Stete Committee on Nucleor 
& Radiation safatv 
.*;. V..-.V.A..,>.,.-,, .-. ,...•:• .. . KIEV 
KHARKOV 
'"• *: 
Chernobyl 
Chornobyt 
• •'.••:..• 270.000 
1.000.000 
200,000 
250,000 
( V ) 
2.045.000 
"^^^'^•:ï?'V:ï:';---
960.000 
280.000 
475.000 
2,500.000 
450.000 
( ••• ) 
,...., 
( '•'• ) 
750.000 
5.415.000 
500.000 
300.000 
300,000 
500,000 
1.C00.000 
27,710.000 R.T. contract signed 92/11 
TOR In preparation 
TOR In preparation 
TOR in preparation 
TOR in preparation 
R.T. contract signed 92/09 
D.A. signed 19-6-1992 
R.T. contract to be signed (92/12) 
R.T. contract to be signed ( 92/12 ) 
R.T. contract to be signed ( 92/12 ) 
Contract signed 28/08/1992 
D.A. contrect to be signed ( 92/12 ) 
D.A. contract to be signed ( 92/12 ) 
R.T. contract in circulation ( 92/12 ) 
R.T. launched 27/11/92 
D.A. contract signed 27/09/92. 
D.A. contract signed 1/10/92. 
R.T. contract signed 92/09 
.... •_ ....... ,w • ....... ; , .. . .. 
(') Inter-Slates projects involving: 
4. Ukraine; Belorussla; Russia; Kazakastan. (total amount: 7.000.000 Ecu). 
5. Ukraine; Belorussla; Russia .(total amount: 8.425.000 Ecu). 1st. phase 2000.000 Ecu. 
(" ') The project involves the following States: Ukratne;Russte; Kazakhastan. The budget Is 295.300 Ecu. 
('.') The projects cover Russie end Ukraine. The budgets ere: 
Project n.6 : 1.300.000 Ecu; 
Project n. 7 : 70.000 Ecu. 
H 
(*) The project hes been unified with the correspondent Byelorussaln'a one for a total budget of 300.000 Ecu 
\i 
^ 
^ 
U UZBEKISTAN 
1992 TACIS PROGRAMME 
OVERALL BREAKDOWN ANNEXE TV ZEh ^ 
| Overall amount available MECU 
| 450,001 
Baltic States 25.00 
EBRO 15,00 
Mini Budget 5.00 
Multi-disciplinary fund 10.00 
Coordinating Units | 15.00 
Sub Total 1 70.00| 
Net amount available 
For Programmes 380.00 
Nuclear safety (ISTC + Regional) 
National programmes 
Regional Programme 80.00 
271,37 
28.63 
Sub Total 1 380.00] 
1992 Oov.Adv. j ^H.Food DU Erteroy Tramp. L-Ul*-] 
Talacom Privât. SME Convanlon Fln.Sarv. Entraprtia Human Rai. 
St.Petersburg 
Moscow 
Samara 
Tyumen 
Russia 
Ukraine 
Armenia 
Azerbaijan 
Georgia 
Kazakhstan 
IKyrgistan 
Turkmenistan 
Uzbekistan 
jlMoid ova 
Belarus 
(TOTAL I.*.*.< 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 5,10 
6,22 
5,80 
3,50 4,00 
4,80 
0,00 
8,00 7,00 
7,25 
0,00 
0,00 0,00 
• 4,93 
0,00 
0,00 2,10 
3,15 
0,34 
0,00 2,10 
3,60 
0,00 
0,00 4,10 
5,23 
0,96 
0,00 3,60 
3,75 
0,70 
1,00 
0,00 
0,00 
2,85 
4,40 
2,75 
6,40 
5,70 
2,50 
3,00 
1,00 
0,70 20,62 
11,60 
2,00 
2,40 
1,50 
3,00 
2,81 
3,65 
3,00 
2,50 
2,80 16,80 
8,08 
0,00 
0,00 
0,00 
3,20 
0,00 
1,00 
5,28 
2,00 
1,90 14,25 
7,26 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
1,68 
0,00 
1,00 4,93 
0,83 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00| 5,J9 
4,98 
0,97 
1,50 
1,30 
3,15 
0,72 
0,50 
0,79 
1,00 
1,23 5,70 
2,73 
1,33 
0,60 
1,60 
0,75 
0,00 
0,10 
1,52 
0,00 
1,50 10,29 
2,99 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
1,70 9,05 
6,81 
0,90 
0,60 
0,60 
2,70 
0,00 
0,00 
0,00 
0,50 
2,80 1,50 
7,23 11,901 2,00 
15,73 20,07 
2,00 1,70 
1,00| 0,00 
30,63| 23,77 
17,51 3,00 
3,20 1,50 
2,70 3,00 
3,50 1,25 
6,60 1,40 
0,72 ~~" 0,00J 
0,60 1,05 
| 2Î3T 3^5Î| 
2,00! 
1,00 
10,8011 20,5911 14,1011 8,91|| 2,12|||| 8,01| 5,83|| 5,52|| 8,83|||| 28,1911 15,29 TOTAL 
30,00 
59,00 
9,50 
12,50 
111,00 
48,28 
9,55 
12,50 
9,00 
20,60 
9,23 
8.80 
18,78 
9,00 
14,63 
271,37 
100,00 11,06 
21,74 
3,50 
4,61 
•10,90 
17,79 
3,52 
4/61 
3,32 
7,59 
3,40 
3,24! 
6,92 
3,32 
5,39 
100,00 
NOTE: Tadjikistan does not figure in the above table, as the Technical Assistance to this country has been suspended 
until political stability in this country has been restored. C7Ì 
> 
o 
o g 
> 
Z on 
M 
-X/ 
1992 
St.Petersburg 
Moscow 
Samara 
Tyumen 
Russia 
Ukraine 
Armenia 
Azerbaijan 
Georgia 
Kazakhstan 
Kyrgistan 
Turkmenistan 
Uzbekistan 
Moldova 
Belarus 
TOTAL II TOTAL | 
30,00 
59,00 
9.50 
12.50 
111,00 
48.28 
9.55 
12.50 
9.00| 
20.60 
9,23 
8,80 
I 18,78 
9.00I 
14.631 
27T37l| 
3/12/92 17:19 
1992 
National 
Regional 
Total Gov.Adv. 
29,30 
7,50 
36,80 Agri.*. Food. 
55,88 
3,80 
59,68 Energy 
118,26 
1,50 
119,76 Transport 
24,19 
9,00 
33,19 Tolto. 
5,76 
1,00 
6,76 Entreprit* 
76,50 
4,00 
80,50 Human Rat. 
41,48 
0,00 
41,48 Othart 
70,00 
1,83 
71,83 Total 
421,37 
28,63 
450,00 
Oov.Adv. 
7% 
Human Rat. 
10% 
Entraprita (tnel.Fln.Sarv.) 
19% 
Transport 
6% Agri.* Food. 
13% 
Enargy (Incl.Nuelaar Safety) 
26% VO 
S 
00 
5 
•-a m 
00 
O 
9* 
ISSN 0254 1505 
COM (93) 362 def. 
DOCUMENTI 
rr n 
N. di catalogo : CB-CO-93-390-IT-C 
ISBN 92-77-58161-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 7*