PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose per ferrovia



Gazzetta ufficiale n. C 236 del 11/09/1995 pag. 0036



Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose per ferrovia () (95/C 236/09) Il Consiglio, in data 4 aprile 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giesecke in data 10 maggio 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 31 maggio 1995, nel corso della 326a sessione plenaria, a larga maggioranza e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Problematica 1.1. Grazie all'integrazione dei mercati il trasporto all'interno dell'Europa è in rapido aumento, tendenza accentuata dall'apertura delle frontiere ai paesi dell'Europa centrorientale. 1.2. Ormai i cittadini europei sono sensibili ai problemi ambientali e, in seguito ad alcunipolitica un comportamento coerente. 1.3. Nel corso degli ultimi anni i ministri dei trasporti delle Comunità europee hanno adottato importanti decisioni di principio in materia di sicurezza dei trasporti (). Le norme di sicurezza fissate nei singoli Stati membri devono pertanto essere di livello elevato, un livello tale da conformarsi alle norme vigenti nei trasporti internazionali. L'uniformità delle norme nazionali permetterà anche di evitare distorsioni concorrenziali. 1.4. Norme di sicurezza di questo genere sono state fissate in un primo tempo per il trasporto di merci pericolose via mare e su strada, poiché in questi due modi di trasporto si erano verificati incidenti spettacolari. 1.5. Esiste però un rischio potenziale anche nel trasporto di merci pericolose per ferrovia. In genere le unità di trasporto per ferrovia, più grandi di quelle del trasporto su strada, contengono grandi quantità che vengono fatte passare attraverso le aree urbane. Spesso le stazioni di smistamento si trovano nei centri cittadini e nel corso delle manovre possono avvenire incidenti. A ciò va aggiunto che le merci di particolare pericolosità vengono trasferite sempre più dalla strada alla ferrovia. 1.6. In alcuni Stati membri è attualmente in corso una ristrutturazione delle ferrovie diretta a separare la gestione dell'infrastruttura dall'esercizio dei servizi di trasporto. 1.6.1. Vengono inoltre istituiti nuovi diritti di accesso all'infrastruttura ferroviaria grazie ai quali potranno fare ingresso nel settore nuove imprese ferroviarie che, tra gli altri servizi, possono effettuare anche il trasporto di merci pericolose. 1.6.2. In seguito a tale ristrutturazione e alla graduale apertura del mercato del trasporto ferroviario è indispensabile disporre di un quadro legislativo in materia di sicurezza che disciplini il trasporto di merci pericolose per ferrovia anche in tale nuovo contesto (). 1.6.3. Va quindi considerato che i gestori delle unità di trasporto (i vagoni merci) hanno responsabilità diverse rispetto ai proprietari dei binari. 1.7. Fintantoché ad effettuare trasporti su rotaia, compresi quelli di merci pericolose, negli Stati membri erano unicamente le aziende ferroviarie di stato, non era indispensabile un controllo da parte di autorità esterne. Ora, in seguito alla suddetta ristrutturazione, quest'argomentazione non è più valida. 1.8. Il trasporto internazionale di merci pericolose su rotaia è attualmente disciplinato dal « Regolamento concernente il trasporto internazionale di merci pericolose per ferrovia » (RID), che costituisce l'allegato 1 dell'appendice B della « Convenzione relativa ai trasporti internazionali ferroviari » (COTIF). Gli allegati del RID vengono aggiornati ogni due anni, conformemente alle raccomandazioni delle Nazioni Unite sul trasporto di merci pericolose. Contengono tutte le norme di sicurezza basilari e vanno allegati integralmente e regolarmente alla direttiva in materia in modo da entrare in vigore anche a livello nazionale. Tutti gli Stati membri della Comunità europea hanno già aderito alla Convenzione sui trasporti internazionali. 1.9. La Commissione ritiene che a livello nazionale siano state fissate norme alquanto diverse. In mancanza di una legislazione comunitaria in materia, il livello delle norme di sicurezza prescritto dagli Stati membri per il trasporto in traffico nazionale varia notevolmente da uno Stato all'altro. Ne consegue che oggi non viene assicurato in tutta l'Unione un livello uniformemente elevato di protezione e sicurezza. 1.10. Oltre che dalla differenza esistente tra le norme di sicurezza, la libera circolazione di queste merci in tutta l'Unione viene ostacolata, secondo la Commissione, dalla molteplicità e dalla diversità delle varie legislazioni nazionali applicabili ai trasporti di merci pericolose all'interno degli Stati. La Commissione reputa tale situazione incompatibile con le esigenze del mercato unico. 1.11. A giudizio della Commissione, nel campo della sicurezza il rischio di gravi distorsioni delle condizioni di concorrenza è ulteriormente accresciuto dall'esistenza di accordi bilaterali e multilaterali tra Stati membri o con paesi terzi. In base a tali accordi, che prevedono disposizioni in deroga alle norme di sicurezza contenute nel RID, due Stati membri potrebbero ad esempio decidere bilateralmente di autorizzare il trasporto di determinate merci pericolose tra i loro territori, mentre nel resto dell'Unione la circolazione delle stesse merci non sarebbe autorizzata. 1.12. Ciò rende ancora più urgente, in materia di trasporti per ferrovia di merci pericolose, l'adozione di norme di sicurezza uniformi e applicabili in tutta la Comunità. 2. Proposta della Commissione 2.1. Il modo più adeguato per conseguire norme di sicurezza uniformi in materia di trasporti ferroviari di merci pericolose consiste nell'estendere le disposizioni del RID, ora applicabili solo ai trasporti effettuati tra uno Stato membro e l'altro, anche ai trasporti effettuati all'interno degli Stati membri. 2.1.1. L'uso delle disposizioni del RID come base per l'armonizzazione offrirebbe l'evidente vantaggio di non dover elaborare nuove norme o prescrizioni a livello comunitario e comporterebbe solo un lieve onere legislativo o amministrativo a carico degli Stati membri. 2.2. L'obiettivo della direttiva è quello d'applicare le disposizioni del RID non solo, come già avviene, ai trasporti tra gli Stati membri, ma anche, dal 1° gennaio 1997, ai trasporti effettuati al loro interno. 2.3. Come previsto anche dalle direttive sull'armonizzazione dei trasporti di merci pericolose su strada, gli Stati membri devono conservare il diritto di applicare norme più severe o conformi alle raccomandazioni delle Nazioni Unite sul trasporto multimodale di merci pericolose, nel caso in cui queste non siano ancora state recepite dal RID. 2.4. Altre norme prevedono deroghe temporanee che rispondono agli interessi delle singole imprese ferroviarie. 3. Osservazioni del Comitato 3.1. Il Comitato ha già accolto con favore sia le risoluzioni di principio relative alla sicurezza del trasporto di merci pericolose, sia le decisioni concrete finora adottate. 3.1.1. Nei precedenti pareri raccomandava inoltre misure più rigorose per certi aspetti particolari. 3.2. Anche in questo caso il Comitato si compiace dell'intenzione di conformare le norme nazionali a quelle internazionali vigenti per i trasporti transfrontalieri, che nell'ambito del RID sono già applicabili ai 34 Stati firmatari della Convenzione. 3.3. Il Comitato si compiace anche dell'ampia concordanza tra la direttiva in esame e quella sul trasporto di merci pericolose su strada, poiché ciò gioca a favore del trasporto combinato. 3.4. Riguardo all'articolo 1, paragrafo 1, della proposta, il Comitato raccomanda di lasciare agli Stati membri la facoltà di includere o meno nel campo di applicazione della direttiva il trasporto per ferrovia delle merci pericolose che appartengono alle forze armate o che si trovano sotto il controllo di queste ultime. 3.4.1. In ogni caso si dovrebbe garantire che le prescrizioni di sicurezza applicabili a tali trasporti non siano meno severe di quelle valide per i trasporti civili di merci. 3.5. Il Comitato fa osservare che la ristrutturazione citata dalla Commissione (Direttiva 91/440/CEE) comporta tra l'altro responsabilità distinte per le imprese che prestano i servizi di trasporto e quelle che gestiscono l'infrastruttura. Queste responsabilità distinte dovrebbero essere citate e definite nella direttiva. 3.6. Nell'articolo 6, paragrafo 9, figura l'espressione « piccole quantità ». Per evitare problemi interpretativi riguardo al suo significato, il Comitato propone di fare riferimento al RID e alle quantità indicate per la classe in questione in corrispondenza dei numeri marginali X 01a. 3.7. Considerata la ristrutturazione di cui al punto 1.7, il Comitato spera che tra breve sarà presentata una proposta di direttiva in materia di controllo dei trasporti per ferrovia, analoga alla proposta di direttiva in materia di controllo dei trasporti su strada (). 3.8. Il Comitato incoraggia la Commissione a presentare appena possibile una proposta di direttiva sui trasporti di merci pericolose per vie navigabili, tuttora mancante, poiché ne risulterebbe sensibilmente agevolato il trasporto delle merci pericolose tramite diversi modi di trasporto (trasporto intermodale). 3.9. Il Comitato fa inoltre notare che non sono ancora state documentate le affermazioni della Commissione contenute nella « relazione introduttiva », dove si parla di « diversità [...] delle varie legislazioni nazionali applicabili a tale tipo di trasporti all'interno degli Stati » e dell'elaborazione di norme « alquanto diverse ». Vedrebbe perciò con favore la presentazione di una tavola sinottica dove si mettano a confronto le norme vigenti nei singoli Stati con quelle contenute nel RID. Bruxelles, 31 maggio 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 389 del 31. 12. 1994, pag. 15. () Direttiva sul trasporto di merci pericolose su strada; direttiva sul controllo dei trasporti su strada di merci pericolose; proposta di direttiva [...] relativa alla designazione e alla qualificazione professionale di un addetto alla prevenzione dei rischi inerenti ai trasporti di merci pericolose [...]. () Nella Repubblica federale di Germania esistono già 130 imprese ferroviarie private che effettuano trasporto di merci su rotaia, oltre a molte altre per le quali la prestazione di servizi di trasporto su rotaia non rappresenta che un'attività secondaria. La legislazione tedesca accorda a tutte queste imprese il diritto di accesso non discriminato alla rete ferroviaria della Deutsche Bahn AG, a patto che in cambio concedano l'accesso alla propria rete. In futuro anche altre imprese cercheranno di accedere a questo mercato. () Doc. COM(93) 665 def. - SYN 487; GU n. C 238 del 26. 8. 1994, pag. 4.