Conto di gestione e bilancio finanziario relativi alle operazioni del bilancio dell'esercizio 2000 (stabiliti a norma dell'articolo 78 e dell'articolo 81 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977) — Volume IV — conto di gestione e bilancio finanziario consolidati (versione corretta)



Gazzetta ufficiale n. C 370 del 27/12/2001 pag. 0001 - 0100



Conto di gestione e bilancio finanziario relativi alle operazioni del bilancio dell'esercizio 2000 (stabiliti a norma dell'articolo 78 e dell'articolo 81 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977) Volume IV conto di gestione e bilancio finanziario consolidati (versione corretta) (2001/C 370/01) INDICE >SPAZIO PER TABELLA> EVOLUZIONE DELLA CONTABILITÀ DELLE COMUNITÀ EUROPEE La contabilità pubblica, come sistema d'informazione, ha allargato sensibilmente i suoi obiettivi, passando dalla semplice registrazione dell'esecuzione del bilancio ad una gestione più dinamica e più globale, con tutte le implicazioni economiche, finanziarie e patrimoniali che ne derivano. Negli ultimi anni, è emersa la necessità di modernizzare la contabilità delle Comunità europee per trasformare un sistema contabile esclusivamente centrato sulla descrizione delle operazioni di spese e di entrate di un bilancio di cassa in una contabilità patrimoniale(1), destinata a presentare la situazione finanziaria delle Comunità in modo più completo, che rifletta tutti gli averi, crediti e debiti insieme agli oneri e proventi dell'esercizio. Le Comunità europee si sono impegnate ad unirsi gradualmente al movimento seguito da un gran numero di Stati e incoraggiato da istituzioni internazionali quali IFAC(2) e OCSE. Anche se gli obiettivi del settore pubblico continueranno ad essere in parte diversi da quelli del settore privato, è stato inevitabile abbandonare la cosiddetta contabilità di cassa e ricercare una relativa armonizzazione delle nuove pratiche. Occorre tuttavia sottolineare che la Commissione ha già introdotto, nel corso degli ultimi anni, alcuni elementi della contabilità per competenza in occasione della presentazione degli stati finanziari. Attualmente, queste informazioni non provengono totalmente da un sistema contabile integrato. Infatti, i servizi del Contabile devono ottenere informazioni extracontabili dalle varie direzioni generali sia per completare il bilancio finanziario che per stabilire gli allegati a tale bilancio. Questa procedura costituisce un handicap al livello della completezza dei dati. Nel corso del 2000, sono stati compiuti sforzi particolari per migliorare l'affidabilità delle informazioni relative alle immobilizzazioni, agli inventari, al censimento degli intermediari finanziari e alla valorizzazione dei crediti. È pertanto opportuno che le istituzioni si dotino dei mezzi necessari per garantire la qualità delle informazioni fornite dagli stati finanziari e utilizzino strumenti di gestione e di controllo nuovi e più efficaci. Per fare ciò, le Comunità europee hanno avviato un progetto di riforma della contabilità. Si tratta di un progetto ambizioso, che si iscrive nella stessa prospettiva di quello intrapreso da vari paesi e Stati membri, peraltro raccomandata dalle istanze internazionali incaricate di definire le norme della contabilità pubblica. In forma semplificata, le riforme si orientano sugli assi seguenti: 1. Mantenimento di un reporting dell'esecuzione del bilancio di cassa (sulla base entrate/uscite) ed evoluzione verso una contabilità generale basata sul metodo della competenza. Questo sistema "dual" è stato adottato anche da diversi Stati membri. 2. Contabilità integrata: l'arricchimento della contabilità di bilancio dovrà permettere la corretta contabilizzazione delle transazioni; non sarà più necessario ricorrere a informazioni extracontabili per stabilire gli stati finanziari. 3. Sviluppo della contabilità generale per farla passare da una contabilità di cassa ad una contabilità per competenza, che fornisce un'immagine più fedele della realtà. 4. Definizione del perimetro di consolidamento e relativo adattamento alle norme internazionali. 5. In sostanza, gli stati finanziari delle Comunità europee (CE) devono evolvere per allinearsi sugli standard internazionali. Questi stati rappresentano il punto d'arrivo del sistema contabile. Il loro obiettivo è di riflettere un'immagine fedele del patrimonio, della situazione finanziaria, dell'esecuzione del bilancio, dei risultati, dell'entità e del cash flow dell'anno. L'obiettivo ultimo di quest'evoluzione contabile è ovviamente di migliorare l'informazione finanziaria e fornire informazioni pertinenti per la presa di decisioni. L'attuazione di questo nuovo approccio si farà per fasi successive sugli stati finanziari di più esercizi. STRUTTURA DEGLI STATI FINANZIARI 1. Gli stati finanziari delle Comunità europee sono stabiliti a norma degli articoli 78, 80 e 81 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2673/1999 del Consiglio, del 13 dicembre 1999. 2. I conti delle Comunità europee sono presentati in quattro volumi, come segue: Volume I - Tomo 1: Esecuzione del bilancio in entrate e spese. - Tomo 2: Analisi della gestione finanziaria. Volume II - Conto di gestione e bilancio finanziario della Commissione e dell'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom. Volume III - Conto di gestione e bilancio finanziario delle altre istituzioni (Parlamento europeo, Consiglio, Corte di giustizia, Corte dei conti, Comitato economico e sociale e Comitato delle regioni, Mediatore). Volume IV - Conto di gestione e bilancio finanziario consolidati delle Comunità europee e note esplicative. 3. Il volume I presenta i principali elementi che hanno caratterizzato l'esecuzione del bilancio nel corso dell'esercizio. I volumi II e III contengono i documenti, suddivisi secondo la nomenclatura del bilancio, che ritracciano l'esecuzione delle entrate e delle spese dell'esercizio per ciascuna istituzione nonché le tabelle sulle operazioni in capitale e di assunzione ed erogazione di prestiti. Il presente volume (IV) contiene il conto di gestione e il bilancio consolidati delle Comunità europee dell'esercizio, accompagnati dall'allegato. Il conto di gestione e il bilancio consolidati forniscono anche i dati corrispondenti dell'esercizio precedente. CAPITOLO I CONTO DI GESTIONE: ESECUZIONE DEL BILANCIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE PER L'ESERCIZIO 2000 RISULTATO DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO 2000 >SPAZIO PER TABELLA> SINTESI CONSOLIDATA DELL'EVOLUZIONE E DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO NEL 2000 >SPAZIO PER TABELLA> LIQUIDAZIONE DEGLI IMPEGNI >SPAZIO PER TABELLA> CONFRONTO DEL RISULTATO DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO DEGLI ESERCIZI 2000/1999 >SPAZIO PER TABELLA> ENTRATE DELL'ESERCIZIO 2000 >SPAZIO PER TABELLA> DETTAGLIO DEI TITOLI 1 E 3 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 1 CONFRONTO DELL'ESECUZIONE DI BILANCIO TRA L'ESERCIZIO 2000 E L'ESERCIZIO 1999 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO PER ISTITUZIONE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 3 COMPOSIZIONE ED EVOLUZIONE DEGLI STANZIAMENTI D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 4 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI D'IMPEGNO DELL'ESERCIZIO >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 5 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO DELL'ESERCIZIO >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 6 IMPEGNI RELATIVI AGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI ANCORA DA LIQUIDARE AL 31 DICEMBRE 2000 >SPAZIO PER TABELLA> Nota: Le tabelle da 6 a 9 non contengono gli impegni effettuati su stanziamenti riutilizzati e riportati al 2000 (12,3 milioni di euro) né gli impegni relativi ai conti d'assegnazione (11,7 milioni di euro sul B6). Pertanto, il RAL al 31.12.2000 è sottostimato di 24,0 milioni di euro. Tabella 7 IMPEGNI RELATIVI AGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI ANCORA DA LIQUIDARE NEL CORSO DELL'ESERCIZIO 2000 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 8 IMPEGNI RELATIVI AGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI LIQUIDATI NEL CORSO DELL'ESERCIZIO 2000 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 9 IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE AL 31 DICEMBRE 2000 RIEPILOGO DEI MOVIMENTI DALL'IMPEGNO INIZIALE (compresi gli impegni liquidati nel corso del 2000) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> CAPITOLO II BILANCIO FINANZIARIO CONSOLIDATO DELLE COMUNITÀ EUROPEE AL 31 DICEMBRE 2000 ATTIVO >SPAZIO PER TABELLA> PASSIVO >SPAZIO PER TABELLA> CAPITOLO III PRINCIPI CONTABILI 1. Secondo gli standard internazionali(3), gli stati finanziari hanno il compito di presentare la natura e la gamma delle attività delle istituzioni, spiegare le singole modalità di finanziamento e fornire quindi informazioni sul modo in cui gli interventi sono stati realizzati. E tali sono dunque gli obiettivi degli stati finanziari consolidati presentati annualmente dalla Commissione europea. Le modalità effettive di realizzazione degli interventi finanziari nel corso dell'esercizio sono descritte nel Volume I - Tomo 2 "Analisi della gestione finanziaria". Oltre a quest'obiettivo d'informazione, per fornire un'immagine sincera e fedele, le situazioni finanziarie devono soddisfare le esigenze di chiarezza, comprensione, pertinenza dell'informazione e comparabilità tra un esercizio e l'altro. È dunque questo il quadro in cui è stato elaborato il presente documento. 2. La contabilità delle istituzioni europee consta di una contabilità generale e di una contabilità di bilancio. Le due contabilità sono tenute per anno civile in euro. 2.1. La contabilità di bilancio permette di seguire in modo dettagliato l'esecuzione del bilancio e serve a stabilire: - il conto di gestione di cui al titolo VI del regolamento finanziario; - le situazioni dell'esecuzione del bilancio previste all'articolo 34 del regolamento finanziario. La contabilità di bilancio è basata sul principio della contabilità di cassa modificata(4). 2.2. La contabilità generale riporta, secondo il metodo della "partita doppia", l'integralità delle spese e delle entrate dell'esercizio e serve a stabilire una situazione patrimoniale sotto forma di bilancio finanziario, stabilito al 31 dicembre dell'esercizio trascorso. La contabilità generale si basa sui principi seguenti: - la continuità delle attività; - l'importanza relativa e l'aggregazione dei dati; - la costanza dei metodi contabili; - la preminenza della sostanza sulla forma; - la non compensazione tra gli elementi dell'attivo e quelli del passivo; - l'intangibilità del bilancio di apertura. Fino a quando i conti non saranno stabiliti in base ad una contabilità per competenza, si applica in parte il principio di prudenza. Occorre comunque sottolineare che gli stati finanziari tengono conto di alcuni elementi del principio di prudenza come avviene negli Stati membri. Si tratta ad esempio delle rettifiche di valore su crediti, degli ammortamenti e della contabilizzazione degli stanziamenti di pagamento riportati come oneri e debiti dell'esercizio. PIANO CONTABILE Il piano contabile stabilisce la distinzione tra conti profitti e perdite e conti di bilancio(5): a) i conti profitti e perdite sono suddivisi in: - conti profitti e perdite di bilancio, che permettono di seguire in forma aggregata l'esecuzione del bilancio nonché i conti delle differenze di cambio. Questi conti servono ad individuare il risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio; - conti profitti e perdite non di bilancio, che si aggiungono alla categoria precedente e che permettono di ottenere il risultato economico dell'esercizio. b) i conti di bilancio che permettono di determinare la situazione patrimoniale delle Comunità. Per dare un'immagine più fedele del patrimonio, della situazione finanziaria e del risultato, gli stati finanziari dell'esercizio 2000 presentano, per la prima volta, il "risultato economico dell'esercizio". A tale scopo si è dovuto procedere, alla fine dell'anno, ad una serie di adeguamenti per tenere conto degli elementi che non sono presenti in una contabilità di cassa. Questi adeguamenti permettono di presentare i conti annuali secondo il principio della contabilità per competenza modificata ["modified accrual accounting"(6)] a partire da una contabilità di bilancio di cassa modificata. Il saldo economico dell'esercizio si compone di due elementi: il risultato dell'esecuzione del bilancio e il risultato degli adeguamenti. NORME E METODI CONTABILI 1. La contabilità è tenuta conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, modificato da ultimo dal regolamento (CE, CECA, EURATOM) n. 2673/1999 del Consiglio del 13 dicembre 1999 e completato da un regolamento recante modalità d'esecuzione di alcune disposizioni del regolamento finanziario. Occorre sottolineare che nel corso del 2000, è stato adottato dalla Commissione un regolamento relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie delle istituzioni europee [regolamento (CE) n. 2909/2000 del 29 dicembre 2000]. Inoltre, un manuale di contabilità e di consolidamento è stato approvato dai contabili di tutte le istituzioni, per armonizzare le norme e i metodi. I conti dell'esercizio 2000 sono stati elaborati secondo queste due nuove disposizioni. 2. Costanza dei metodi contabili I cambiamenti dei metodi contabili introdotti ogni anno per migliorare la presentazione degli stati finanziari sono debitamente spiegati nell'allegato agli stati finanziari stessi. Per quanto riguarda i cambiamenti introdotti agli stati dell'esercizio 2000, le cifre del 1999 sono state lasciate invariate. 3. La conversione in euro 3.1. La contabilità è tenuta in euro. 3.2. I tassi di conversione dell'euro considerati per stabilire il bilancio sono quelli del 29 dicembre 2000(7), tranne per quanto riguarda le rubriche seguenti: - le immobilizzazioni materiali e immateriali che conservano il loro valore in euro calcolato ai tassi contabili in vigore al momento dell'acquisto; - gli stanziamenti da riportare una parte dei quali corrisponde a impegni in monete nazionali convertiti in euro ai tassi contabili mensili di dicembre. L'importo totale in euro di questi stanziamenti da riportare non può essere oggetto di una rivalutazione a posteriori; - gli anticipi versati nel quadro della sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia sono convertiti ai tassi di cambio del 10 del mese che segue quello durante il quale sono accordati; - i conti provvisori che conservano il loro valore in euro calcolato ai tassi contabili in vigore al momento della transazione contabile. 3.3. Le voci monetarie, ad eccezione di quelle indicate qui sopra, sono oggetto, alla data di chiusura dei conti, di una rivalutazione ai tassi di chiusura dell'euro. L'importo della rivalutazione viene trattato come segue: - tesoreria: la contropartita delle differenze di conversione positive e negative relative agli averi di tesoreria è inserita nel conto profitti e perdite; - voci monetarie, esclusi averi di tesoreria: quando in totale, le differenze di conversione negative, sugli averi e gli impegni indicati in una moneta determinata superano le differenze positive acquisite sugli averi e gli impegni indicati nella stessa moneta, l'eccedenza è inserita nel conto profitti e perdite. In caso contrario, tale eccedenza è inserita nella rubrica "conti provvisori di passivo". 4. Le entrate 4.1. Le risorse proprie e i contributi finanziari sono contabilizzati sulla base degli importi accreditati, nel corso dell'esercizio, sui conti aperti a nome della Commissione dalle amministrazioni degli Stati membri. La differenza tra l'importo delle risorse proprie provenienti dall'IVA, quelle basate sul PNL degli Stati membri e i contributi finanziari previsti in bilancio, da un lato, e l'importo effettivamente esigibile, dall'altro, è calcolata entro il 1o luglio dell'esercizio successivo; la differenza è iscritta in un bilancio rettificativo di tale esercizio. 4.2. Le altre entrate sono iscritte sulla base degli importi effettivamente riscossi nel corso dell'esercizio. 5. Le spese 5.1. Ai fini del calcolo del saldo dell'esercizio, le spese comprendono i pagamenti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio, ai quali si aggiungono gli stanziamenti per pagamenti dello stesso esercizio riportati all'esercizio successivo. 5.2. I pagamenti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio sono quelli il cui ordine di pagamento è pervenuto al controllore finanziario entro il 31 dicembre e che sono stati eseguiti dal contabile entro il 15 gennaio seguente. Per la sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia, i pagamenti considerati sono quelli effettuati dagli Stati membri dal 16 ottobre 1999 al 15 ottobre 2000, sempre che l'impegno e l'ordine di pagamento che li riguardano siano pervenuti al contabile entro il 31 gennaio 2001. 6. Risultato economico dell'esercizio È costituito dal risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio e dal risultato degli adeguamenti. 6.1. Il risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio Il risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio comprende due elementi: il saldo delle Comunità europee ed il risultato della partecipazione dei paesi dell'EFTA membri del SEE. È costituito dalla differenza fra: - il totale delle entrate riscosse a titolo dell'esercizio e - l'ammontare dei pagamenti effettuati sugli stanziamenti dello stesso esercizio, aumentato dell'importo degli stanziamenti di pagamento dello stesso esercizio riportati all'esercizio successivo(8). Questa differenza è aumentata o diminuita: - dell'importo netto risultante dagli annullamenti di stanziamenti riportati dagli esercizi precedenti e dagli eventuali superamenti, in pagamento, dovuti alla variazione dei tassi dell'euro, degli stanziamenti non dissociati riportati dall'esercizio precedente, - e del saldo che risulta dagli utili e dalle perdite di cambio registrati durante l'esercizio. Il risultato dell'esecuzione del bilancio è restituito agli Stati membri l'anno successivo. 6.2. Risultato degli adeguamenti Nel corso dell'anno, la contabilità è basata sul principio di cassa. Per stabilire un bilancio che rifletta allo stesso tempo un'immagine fedele del patrimonio, della situazione finanziaria e del risultato, è necessario procedere ad una serie di adeguamenti. Questi adeguamenti permettono di presentare i conti annuali secondo il principio della contabilità per competenza modificata ("modified accrual accounting") a partire da una contabilità di bilancio di cassa modificata. 7. Norme di valutazione Salvo indicazione specifica nelle note esplicative del bilancio, le diverse rubriche sono valutate come segue: 7.1. Immobilizzazioni materiali e immateriali: sono valutate al loro valore storico convertito in euro al tasso in vigore al momento dell'acquisizione. Eccetto i terreni, queste immobilizzazioni devono essere ammortizzate secondo il metodo lineare e per anni completi (titolo IV, capitolo 4, del regolamento (CE) n. 2909/2000, del 29 dicembre 2000, relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie delle istituzioni europee). 7.2. Stock: sono valutati al prezzo d'acquisizione più recente. Gli importi in valuta sono convertiti in euro. 7.3. Immobilizzazioni finanziarie: sono valutate al costo d'acquisizione. Se sono formulate in valute, sono convertite ai tassi di cambio di chiusura. A titolo prudenziale, viene contabilizzata una rettifica di valore quando si prevede una probabile perdita. 7.4. Crediti: sono contabilizzati al loro valore nominale, convertito al tasso dell'euro di chiusura, ad eccezione dei crediti a tasso fisso. Le differenze di conversione positive sono iscritte in un conto provvisorio, quelle negative nel conto profitti e perdite. I crediti sono contabilizzati al valore di recupero stimato. Una riduzione di valore è dunque applicata per gli importi stimati irrecuperabili, per tenere conto dei rischi e degli sviluppi giudiziari. 7.5. Collocamenti di tesoreria e valori disponibili: sono valutati al loro valore nominale, convertito in euro al tasso di chiusura. A titolo prudenziale, viene contabilizzata una rettifica di valore quando si prevede una probabile perdita. 7.6. Debiti: sono valutati al loro valore nominale, convertito in euro al tasso di chiusura se formulati in valuta. 8. Pagamenti di anticipi e di acconti Gli acconti versati nel quadro delle spese operative sono compresi nelle spese di bilancio dell'esercizio e non sono ripresi negli attivi consolidati. Gli anticipi accordati a intermediari pubblici o privati, che non erano pervenuti ai beneficiari finali entro il 31 dicembre 2000 e che sono compresi nelle spese di bilancio dell'esercizio, sono inclusi come crediti a breve termine all'attivo del bilancio. 9. Partecipazione dell'EFTA al bilancio generale 2000 I dati corrispondenti agli stanziamenti relativi alla partecipazione al bilancio comunitario dei paesi dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), membri dello Spazio economico europeo, sono inclusi nelle varie tabelle del presente volume. 10. Consolidamento I conti consolidati raggruppano i conti del Parlamento europeo, del Consiglio, della Commissione (compreso l'Ufficio delle pubblicazioni e il Centro comune di ricerca), della Corte di giustizia, della Corte dei conti, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni e del Mediatore. Il metodo di consolidamento è quello dell'integrazione globale. (1) "Accrual accounting" ossia contabilità per competenza. (2) L'IFAC ("International Federation of Accountants") sta preparando tra l'altro, per gli Stati, norme internazionali derivate dalle pratiche della contabilità aziendale. (3) IFAC: International Federation of Accoutants. (4) Alcuni elementi, come gli stanziamenti riportati, la distinguono dall'esecuzione basata sulla contabilità di cassa. (5) Articolo 70 del regolamento finanziario. (6) Mancano taluni elementi di una contabilità "full accrual accounting". (7) La Banca centrale europea era chiusa il 30 e il 31 dicembre 2000. (8) Per i paesi EFTA-SEE, l'importo degli stanziamenti riportati dall'esercizio n all'esercizio n+1 è noto solo dopo la chiusura dei conti. Pertanto, nel calcolo del saldo sono inclusi i riporti di stanziamenti dall'esercizio n-1 all'esercizio n. ALLEGATO 1 NOTE ESPLICATIVE AL CONTO DI GESTIONE BILANCIO GENERALE E TIPI DI STANZIAMENTI Il bilancio generale, principale strumento della politica finanziaria delle Comunità, è l'atto che prevede e autorizza, ogni anno, le entrate e le spese delle Comunità. L'articolo 272 del trattato CE disciplina lo svolgimento della procedura di bilancio, definendo il concatenamento automatico delle varie tappe entro termini fissi che l'autorità di bilancio (AB) - costituita del Parlamento europeo e del Consiglio dei ministri - deve imperativamente rispettare. Ogni anno, la Commissione procede alla stima per l'esercizio successivo delle entrate e delle spese dell'insieme delle istituzioni europee e stabilisce un progetto preliminare di bilancio che trasmette all'AB. Sulla base del progetto preliminare di bilancio, il Consiglio elabora un progetto di bilancio che sarà oggetto di negoziati tra i due rami dell'AB. L'adozione del bilancio è constatata dal Presidente del Parlamento che rende così il bilancio esecutorio. L'esecuzione del bilancio spetta soprattutto alla Commissione. 1. PRINCIPI DI BILANCIO Il bilancio generale delle Comunità risponde ad alcuni principi fondamentali: - l'unità: tutte le entrate e le uscite delle Comunità devono essere riunite nell'ambito di un unico documento di bilancio; - l'universalità: questo principio riunisce due norme: - la non assegnazione, secondo la quale le entrate di bilancio non devono essere destinate a spese determinate (l'insieme delle entrate copre l'insieme delle spese); - la non contrazione, secondo la quale le entrate e le uscite devono essere iscritte in bilancio con l'importo integrale, senza contrazione tra di loro; - l'annualità: gli stanziamenti iscritti sono autorizzati per la durata di un solo esercizio e devono dunque essere utilizzati nel corso dell'esercizio stesso; - l'equilibrio: il bilancio è equilibrato in entrate e in spese (le previsioni di entrate coprono gli stanziamenti di pagamento); - la specializzazione: ogni stanziamento deve avere una destinazione determinata ed essere assegnato a tale scopo specifico. 2. STRUTTURA DEL BILANCIO Il bilancio comporta: a) uno stato generale delle entrate; b) sezioni divise in stati delle entrate e delle spese di ciascuna istituzione: sezione I: Parlamento; sezione II: Consiglio; sezione III: Commissione; sezione IV: Corte di giustizia; sezione V: Corte dei conti; sezione VI: Comitato economico e sociale; sezione VII: Comitato delle regioni; sezione VIII: Mediatore. Le entrate e le spese di ogni istituzione sono classificate in titoli, capitoli, articoli e voci secondo la loro natura o la loro destinazione. 3. TIPI DI STANZIAMENTI DI BILANCIO Solo il bilancio della Commissione comporta stanziamenti amministrativi (ancora denominati di funzionamento) e stanziamenti operativi. Le altre istituzioni dispongono infatti soltanto di stanziamenti di funzionamento. Il bilancio distingue due tipi di stanziamenti: gli stanziamenti "non dissociati" (SND) e gli stanziamenti "dissociati" (SD). Gli stanziamenti non dissociati sono destinati alla copertura finanziaria delle operazioni a carattere annuale (e che rispondono al principio dell'annualità di bilancio). Gli stanziamenti dissociati sono stati introdotti per conciliare il principio dell'annualità del bilancio con la necessità di finanziare azioni pluriennali da eseguire su più anni. Durante l'esercizio in corso coprono il costo totale degli obblighi giuridici contratti per azioni la cui realizzazione si estende su più di un esercizio. a) Gli stanziamenti non dissociati corrispondono: - all'insieme del settore del funzionamento amministrativo (Parte A della sezione della Commissione e sezioni di tutte le altre istituzioni), - agli stanziamenti del FEAOG Garanzia, che hanno carattere annuale, - a taluni stanziamenti tecnici (in particolare: rimborsi, intervento della garanzia in materia di prestiti, ecc.). Per gli SND, l'importo degli stanziamenti di impegni è uguale a quello degli stanziamenti di pagamento. b) Gli stanziamenti dissociati sono destinati a coprire le operazioni a carattere pluriennale. Gli stanziamenti della Parte B della Sezione della Commissione (escluso FEAOG) costituiscono questa categoria. Questi SD si scompongono in stanziamenti d'impegno (SI) e stanziamenti di pagamento (SP): - gli stanziamenti d'impegno: coprono il costo totale degli obblighi giuridici contratti nel corso dell'esercizio per azioni la cui realizzazione si estende su più anni(1). - gli stanziamenti di pagamento: coprono le spese che derivano dall'esecuzione degli impegni contratti nel corso dell'esercizio e/o di esercizi precedenti(2). 4. ESECUZIONE DEL BILANCIO L'articolo 22, paragrafo 1 del regolamento finanziario enuncia: "La Commissione cura l'esecuzione del bilancio conformemente al presente regolamento finanziario, sotto la propria responsabilità e nei limiti degli stanziamenti assegnati". Al paragrafo 2 è precisato che la Commissione riconosce alle istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle sezioni del bilancio ad esse relative. 4.1. Esecuzione di bilancio delle entrate Il bilancio riprende le previsioni delle entrate, con riserva di eventuali cambiamenti dovuti all'adozione di BRS (bilanci rettificativi e suppletivi) che adeguano le previsioni del bilancio iniziale alle diminuzioni o agli aumenti delle risorse proprie accertate in fase di esecuzione. Le entrate di bilancio coprono gli stanziamenti di pagamento. L'esecuzione del bilancio in entrate riprende i diritti accertati, le entrate effettivamente incassate sui diritti accertati ed il saldo da recuperare. Le entrate effettive di un esercizio finanziario corrispondono alle entrate incassate sui diritti accertati nel corso dell'esercizio e gli incassi sui diritti ancora da recuperare di esercizi precedenti. 4.2. Esecuzione di bilancio delle spese Come le entrate, le spese sono oggetto di previsioni iscritte nel bilancio iniziale. L'esecuzione di bilancio delle spese mette in evidenza l'evoluzione, l'utilizzo, i riporti e gli annullamenti degli stanziamenti per impegni(3) e degli stanziamenti per pagamenti(4) nel corso dell'esercizio. 4.2.1. Composizione degli stanziamenti disponibili - Stanziamenti iscritti in bilancio: bilancio iniziale + bilancio rettificativo e suppletivo (BRS) + storni; - Stanziamenti addizionali: entrate supplementari (partecipazione di terzi) + stanziamenti d'impegno ricostituiti a seguito di disimpegni + stanziamenti ricostituiti a seguito di riversamento di acconti; - Stanziamenti d'impegno e di pagamento riportati dall'esercizio precedente: normalmente, gli stanziamenti devono essere utilizzati prima della fine dell'esercizio, ai sensi del principio dell'annualità. Gli importi non utilizzati vengono annullati tranne in caso di ricorso ai riporti, subordinati a criteri rigorosi(5). 4.2.2. Utilizzazione degli stanziamenti - Stanziamenti per impegni: gli stanziamenti definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per contrarre impegni. - Stanziamenti per pagamenti: gli stanziamenti definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per effettuare pagamenti. 4.2.3. Riporti di stanziamenti all'esercizio successivo - Stanziamenti per impegni: gli stanziamenti dell'esercizio non impegnati possono essere riportati sia di diritto (riporto automatico) sia su autorizzazione dell'AB (riporto non automatico). I riporti di SD devono essere autorizzati dalla Commissione, mentre deve essere informata anche l'AB. - Stanziamenti per pagamenti: - stanziamenti non dissociati: il riporto è generalmente di diritto quando corrisponde ad un impegno ancora da pagare; negli altri casi, il riporto è subordinato all'autorizzazione preliminare dell'autorità di bilancio; - stanziamenti dissociati: gli stanziamenti di pagamento non utilizzati sono di norma annullati; possono però essere riportati per decisione della Commissione, qualora gli stanziamenti di pagamento dell'esercizio successivo risultino insufficienti per liquidare impegni anteriori o impegni dipendenti da stanziamenti d'impegno a loro volta riportati. 4.2.4. Annullamento di stanziamenti Il saldo degli stanziamenti (stanziamenti d'impegno e di pagamento non utilizzati e non riportati) è annullato alla fine dell'esercizio. 5. IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE (RAL) L'introduzione degli SD è stata all'origine del crescente divario tra gli impegni contratti e i pagamenti effettuati: infatti, questo divario, che corrisponde agli impegni ancora da liquidare, rappresenta la differenza nel tempo tra il momento in cui gli impegni sono contratti e il momento in cui sono liquidati i corrispondenti pagamenti. PROSPETTIVE FINANZIARIE L'esercizio finanziario 2000 è il primo coperto dal nuovo quadro delle prospettive finanziarie fissato dall'accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio. Quest'accordo è stato concluso il 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, in base alle conclusioni del Consiglio europeo di Berlino del 24 e 25 marzo 1999. Le prospettive finanziarie rispettano gli imperativi della disciplina di bilancio e quelli della buona gestione delle spese. Dotano l'Unione europea delle risorse sufficienti per realizzare le sue priorità politiche e rispondere efficacemente al processo d'allargamento. Queste prospettive sono stabilite per un periodo di sette anni, dal 2000 al 2006, in base all'ipotesi di lavoro che prevede l'adesione di nuovi Stati membri a partire dal 2002. >SPAZIO PER TABELLA> FONDI STRUTTURALI: NUOVO PERIODO DI PROGRAMMAZIONE 2000-2006 I Fondi strutturali (FS) della Comunità comprendono il FESR, il FSE, il FEAOG sezione "orientamento" e lo SFOP(6). I FS si iscrivono nella rubrica 2 "azioni strutturali" delle prospettive finanziarie (PF) che comprende anche il Fondo di coesione. Nel bilancio, i FS sono riuniti nel titolo B2-1. Gli importi stabiliti per i FS nelle PF per il periodo 2000-2006 in stanziamenti d'impegno ammontano per EUR 15 a 195010 milioni di euro ai prezzi 1999 (210973 milioni di euro a prezzi correnti). Questo periodo di programmazione è basato su una nuova regolamentazione dei Fondi strutturali, i cui principali elementi sono i seguenti: 1. OBIETTIVI DEI FONDI STRUTTURALI I FS costituiscono lo strumento principale per il rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunità. Con gli stanziamenti dei FS, l'Unione sostiene tre obiettivi specifici: Obiettivo 1: sviluppo e adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo Obiettivo 2: riconversione economica e sociale delle zone in difficoltà strutturale Obiettivo 3: adattamento e ammodernamento delle politiche e dei sistemi d'istruzione, di formazione e d'occupazione. Un intervento specifico al di fuori dell'obiettivo 1 è riservato alle strutture della pesca. Le azioni di sviluppo rurale sono attuate su tutto il territorio dell'UE e sono finanziate sia dagli stanziamenti dei Fondi strutturali, sia da quelli della Politica agricola comune. Le iniziative comunitarie riguardano i seguenti settori: a) Interreg: Cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale mirante a stimolare uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo dell'insieme dello spazio comunitario. b) Urban: Rivitalizzazione economica e sociale delle città e delle periferie in crisi per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile. c) Leader: Sviluppo rurale. d) Equal: Cooperazione transnazionale per la promozione di nuove pratiche nella lotta contro le discriminazioni e le diseguaglianze di qualsiasi natura in relazione con il mercato del lavoro. 2. PROSPETTIVE FINANZIARIE E PROGRAMMAZIONE Le PF 2000-2006 stabiliscono l'importo totale annuale per tutte i FS. Sono state stabilite a prezzi costanti del 1999 e sono così oggetto di un'indicizzazione del 2 % all'anno (se necessario si procederà ad una revisione tecnica nel 2003 per gli anni 2004-2006) per tenere conto dell'evoluzione comunitaria del tasso d'inflazione. La programmazione finanziaria iniziale è stata stabilita rispettando le dotazioni annuali stabilite dalle prospettive finanziarie per l'insieme dei Fondi e corrisponde ai piani di finanziamento dei documenti di programmazione adottati. 3. MECCANISMI D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO DEGLI STANZIAMENTI 3.1. Meccanismo d'impegno Gli impegni di bilancio, che si effettuano per frazioni annue, si basano sui piani di finanziamento iniziali o modificati dei documenti di programmazione. L'impegno della prima frazione annua avviene quando la Commissione approva la decisione relativa all'intervento. In seguito la Commissione impegna le frazioni annue al più tardi il 30 aprile di ogni anno e disimpegna automaticamente le parti di impegni non eseguite al termine del secondo anno che segue quello dell'impegno. 3.2. Meccanismo di pagamento La Commissione versa un acconto del 7 % della partecipazione totale dei FS all'atto dell'adozione del programma. Questo pagamento può essere ripartito su due esercizi. L'acconto dovrà essere rimborsato qualora dopo 18 mesi non siano state dichiarate spese. La Commissione effettua quindi i pagamenti intermedi sulla base delle spese effettivamente pagate e certificate dallo Stato membro. Il saldo del 5 % è pagato alla conclusione del programma quando tutti i documenti necessari sono consegnati e approvati dalla Commissione. I pagamenti sono destinati all'impegno aperto più vecchio. COMMENTI AL CONTO DI GESTIONE DELL'ESERCIZIO 2000 1. Anticipi, acconti e pagamenti definitivi Dal 1994 viene compilata una relazione sulla ripartizione per natura dei pagamenti degli stanziamenti dissociati, al fine di rispondere alla richiesta della Corte dei conti di distinguere nel sistema contabile i pagamenti effettuati a titolo di acconto da quelli aventi carattere definitivo o "di saldo". Con l'esperienza, questo settore si è rivelato molto più complesso di quanto inizialmente previsto, sia a livello dei concetti e della definizione delle informazioni desiderate, quanto a quello delle possibilità di un'attuazione omogenea nei vari settori interessati. Questi elementi sono stati oggetto delle osservazioni della Corte. In conclusione, per l'esercizio 2000, la Commissione, anziché presentare un'informazione confusa, ha giudicato preferibile non pubblicarla affatto(7) e concentrarsi su una nuova concezione dell'approccio, una ridefinizione dell'informazione da fornire e l'analisi delle possibilità d'attuazione effettiva. Questa procedura integra la chiarificazione dei concetti in materia di tipi di pagamento nel quadro della revisione del regolamento finanziario. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 2. Stanziamenti relativi a partecipazioni di terzi Gli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente relativi a partecipazioni di terzi, che per natura non vengono mai annullati, sono ripresi fra gli stanziamenti aggiuntivi dell'esercizio. Ciò spiega la differenza fra gli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente ripresi nel conto di gestione 2000 e quelli riportati all'esercizio successivo nel conto di gestione 1999. (1) Stanziamenti per impegno = SI + SND. (2) Stanziamenti per pagamento = SP + SND. (3) SI + SND. (4) SP + SND. (5) Articolo 7 del regolamento finanziario. (6) FESR: Fondo europeo di sviluppo regionale. FSE: Fondo sociale europeo. FEAOG: Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia. SFOP: Strumento finanziario d'orientamento per la pesca. (7) Ad eccezione dei fondi strutturali. ALLEGATO 2 NOTE ESPLICATIVE AL BILANCIO FINANZIARIO COMMENTI SUL BILANCIO FINANZIARIO CONSOLIDATO AL 31 DICEMBRE 2000 1. Il bilancio finanziario tiene conto delle disposizioni stabilite nel regolamento (CE) n. 2909/2000 della Commissione, del 29 dicembre 2000, relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie delle Comunità europee. Le spese d'acquisto delle immobilizzazioni materiali sono comprese nelle spese di bilancio dell'esercizio d'acquisizione. Figurano in bilancio fino alla loro uscita dal patrimonio dell'Istituzione. La contropartita di questa scrittura di bilancio aumenta il risultato degli adeguamenti per neutralizzare l'onere di bilancio e presentare i conti annuali secondo i principi della contabilità per competenza modificata ("modified accrual accounting"). Le immobilizzazioni in locazione finanziaria fanno eccezione alla norma di cui sopra. Poiché il costo del bene è imputato in bilancio soltanto all'atto del pagamento dell'affitto, la contropartita del valore d'acquisizione all'attivo non figura nel risultato, ma nei debiti finanziari. I pagamenti periodici sono successivamente accreditati nel risultato degli adeguamenti mediante una diminuzione del debito. 2. Come precisato all'articolo 130 del regolamento (CE) n. 3418/93 della Commissione che stabilisce le modalità di esecuzione del regolamento finanziario, modificato dalla decisione della Commissione del 16 novembre 2000 sull'attualizzazione degli importi previsti nel suddetto regolamento, sono iscritte nel bilancio finanziario le immobilizzazioni materiali e immateriali il cui valore d'acquisto è uguale o superiore a 420 EUR. 3. Secondo le disposizioni del titolo IV, capitolo 4, del regolamento della Commissione relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie delle Comunità europee(1), tutti i beni iscritti nel bilancio finanziario, ad eccezione dei terreni, delle immobilizzazioni in corso, degli anticipi e acconti versati come definiti all'articolo 14 del regolamento e delle opere d'arte di cui all'articolo 19, sono soggetti ad ammortamento. L'ammortamento è calcolato secondo il metodo lineare e per anno completo (non è applicabile il metodo "prorata temporis"). I tassi annuali d'ammortamento applicabili figurano nell'allegato del regolamento. Quando un'immobilizzazione è stata oggetto di migliorie o di rivalutazioni, l'ammortamento dei beni migliorati continua sul periodo d'utilizzo residuo con il nuovo valore. Qualora queste rivalutazioni e lavori di miglioria siano effettuati su immobili completamente ammortizzati, la durata d'ammortamento è fissata a 10 anni. Per l'esercizio 2000, tutte le istituzioni hanno contabilizzato gli ammortamenti, fra queste per la prima volta la Corte di giustizia, il Parlamento, il Consiglio, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni. Gli ammortamenti della Corte di giustizia(2) saranno rivisti durante l'esercizio 2001 in funzione dell'entrata in vigore definitiva del sistema automatizzato d'inventario. 4. La contabilizzazione delle immobilizzazioni materiali, immateriali e degli stock nelle delegazioni, benché più completa e più affidabile di quella dell'esercizio precedente, non è ancora senza difetti. 5. Gli stati finanziari tengono conto delle disposizioni del manuale di consolidamento delle Comunità europee il cui obiettivo è di stabilire un insieme uniforme di norme di contabilità, di valutazione e di presentazione dei conti, per armonizzare il processo di preparazione degli stati finanziari e di consolidamento. ATTIVO II. IMMOBILIZZAZIONI IMMATERIALI Sono considerate immobilizzazioni immateriali gli attivi non monetari, individuabili, senza carattere fisico. Per essere riprese all'attivo del bilancio, devono essere sotto il controllo dell'istituzione e generare vantaggi economici futuri a favore delle Comunità europee. I software informatici sviluppati nell'ambito delle istituzioni non costituiscono immobilizzazioni immateriali. Le immobilizzazioni immateriali tenute negli uffici e nelle varie sedi del CCR non hanno potuto essere riprese all'attivo del bilancio. >SPAZIO PER TABELLA> L'ammortamento cumulato delle immobilizzazioni immateriali che sono state ammortizzate per la prima volta nel 2000 è di 1996611,04 EUR. La totalità dei beni ripresi nel bilancio finanziario è stata ammortizzata(3). III. IMMOBILIZZAZIONI MATERIALI A. Terreni e fabbricati Centro comune di ricerca(4) Per i terreni e fabbricati del CCR a Ispra, in mancanza di dati storici sui costi d'acquisizione e sui costi delle migliorie annuali precedenti al 1998, è stata utilizzata come base per i valori d'acquisizione la valutazione effettuata da una ditta esterna al 31 dicembre 1997. È stato possibile calcolare le modifiche intervenute nel periodo dal 1998 al 2000. Il metodo d'ammortamento seguito è stato il seguente: 1. per i fabbricati completamente ammortizzati all'1o gennaio 1998, è stato stabilito un nuovo piano d'ammortamento; 2. per i fabbricati che non erano completamente ammortizzati all'1o gennaio 1998, l'ammortamento è stato calcolato sul periodo d'utilizzo residuo considerando il valore rivalutato all'1o gennaio 1998. Per i terreni e fabbricati del CCR a Geel è stata utilizzata la valutazione al 31 dicembre 2000 fornita dalla ditta esterna e il plusvalore così determinato non è stato ammortizzato. Delegazioni I valori riguardanti i terreni e i fabbricati situati nelle delegazioni all'esterno dell'UE e gli ammortamenti corrispondenti sono stati rivisti.(5). Parlamento europeo Nel maggio 1998, il Parlamento europeo ha fatto valere l'opzione d'acquisto di un complesso immobiliare a Bruxelles, il cui costo definitivo d'investimento (compreso il terreno) ammonta a 1097 milioni di euro. Con due protocolli d'accordo tra il Parlamento europeo e il Regno del Belgio, quest'ultimo è intervenuto finanziariamente nell'acquisto del terreno e nel finanziamento delle infrastrutture di base. Una clausola del protocollo stipula che se il Parlamento europeo dovesse installarsi in un altro luogo, il terreno sarà ceduto allo Stato belga all'importo fittizio di un franco belga oppure al valore commerciale. Di conseguenza, il valore del terreno è stato oggetto di una rettifica di valore e figura dunque in bilancio con il valore di 1 BEF. E. Locazione finanziaria e diritti connessi L'articolo 4 del regolamento (CE) n. 2909/2000 relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie fissa le norme relative alle locazioni finanziarie ed agli altri diritti assimilati. Il criterio seguito per la classificazione dei beni oggetto dei contratti di locazione come facenti parte dell'attivo immobilizzato è stato modificato rispetto al criterio seguito per l'esercizio precedente. Si basa sul grado di trasferimento al locatore o al locatario dei rischi e dei vantaggi inerenti alla proprietà di un attivo locato e dipende dalla transazione piuttosto che della forma del contratto(6). I beni sotto contratto di locazione finanziaria i cui rischi e i vantaggi inerenti alla proprietà del bene non sono sostanzialmente trasferiti al locatario e i beni in locazione a più di cinque anni sono iscritti nell'allegato agli stati finanziari "impegni fuori bilancio". Nel marzo 1994, il Parlamento europeo ha firmato un contratto enfiteutico con opzione d'acquisto per un complesso immobiliare (edificio Louise Weiss) a Strasburgo. Visto che i rischi e vantaggi inerenti alla proprietà del bene sono sostanzialmente trasferiti al locatario, questo complesso immobiliare è iscritto all'attivo del bilancio finanziario delle Comunità europee. Il bene è stato valutato alla data d'entrata in vigore del contratto d'affitto al valore attualizzato dei pagamenti minimi esigibili. Poiché il Parlamento europeo non aveva stabilito, alla data del bilancio, un costo d'investimento definitivo, il valore attualizzato iscritto è basato sul costo d'investimento provvisorio al 15 novembre 2000 utilizzando il tasso d'interesse contrattuale attualizzato con un tasso di sconto basato sull'Euribor per ciascun periodo. Il valore attualizzato al 31 dicembre 2000, prima degli ammortamenti, per l'edificio è di 395 milioni di euro e di 80 milioni di euro per le attrezzature. Il 15 novembre 1994, la Corte di giustizia ha firmato con il governo lussemburghese un contratto d'affitto dei tre edifici "annexes au Palais". Per tutta la durata della convenzione, la Corte è locatario degli edifici; potrà esercitare l'opzione d'acquisto dopo che il prezzo di vendita sarà stato interamente pagato, ossia entro il 31 dicembre 2015. Il prezzo di vendita è determinato da un esperto indipendente. Fino al 31 dicembre 1999, gli edifici di queste due istituzioni sono stati oggetto di una nota nell'allegato degli stati finanziari e il livello dei contributi ancora da pagare è stato iscritto negli "impegni fuori bilancio". Conformemente al regolamento (CE) n. 2909/2000 di cui sopra, questi fabbricati sono stati inclusi per il primo anno all'attivo del bilancio. G. Immobilizzazioni in corso e acconti versati su immobilizzazioni materiali Benché le norme e principi contabili prevedano che ogni immobile sia classificato definitivamente nei fabbricati non appena messo in servizio, per il 2000 il Consiglio ha preferito mantenere i pagamenti effettuati per l'edificio Justus Lipsius (339,1 milioni di EUR) nelle immobilizzazioni in corso e acconti versati visto che deve ancora essere intrapreso il lavoro d'analisi per scomporre l'investimento totale nelle varie componenti (terreno, fabbricato, impianti, macchine e apparecchiature, ecc.). Poiché l'ammortamento di ogni componente non ha potuto essere calcolato, il fabbricato è ripreso all'attivo con il suo valore lordo. La Corte dei conti ha incluso sotto questa rubrica un importo di 5 milioni di EUR che corrisponde ai fondi messi a disposizione del Project Manager del progetto d'ampliamento immobiliare della Corte mediante trasferimento su un conto bancario aperto per la circostanza. Questa rubrica include anche un anticipo di 26 milioni di euro EUR dal Comitato economico e sociale, a titolo d'anticipo per un contratto enfiteutico con opzione d'acquisto(7). La quasi totalità(8) dei beni ripresi nel bilancio finanziario alla rubrica immobilizzazioni materiali è stata ammortizzata(9). L'ammortamento cumulato delle immobilizzazioni corporali che sono state ammortizzate per la prima volta nel 2000 si analizza come segue: >SPAZIO PER TABELLA> I tassi d'ammortamento applicati sono i seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> IV. IMMOBILIZZAZIONI FINANZIARIE Le immobilizzazioni finanziarie comprendono gli investimenti in capitale realizzati allo scopo di creare un legame permanente e considerati come un supporto alle attività delle Comunità europee, nonché i crediti legati a questi investimenti, senza distinzione di scadenza, d'origine o di forma. Sono compresi in questa rubrica anche le garanzie e gli anticipi permanenti accordati nonché l'attivo netto del Fondo di garanzia. Si noti che occorre distinguere le garanzie accordate dalla Comunità europea ad un terzo e il Fondo di garanzia, che è destinato a coprire i rischi inerenti ai prestiti concessi a paesi terzi. A. Investimenti in organismi collegati Partecipazioni BERS La Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo è stata dotata di un capitale iniziale di 10 miliardi di EUR, il 3 % del quale è stato sottoscritto dalla Comunità europea. La parte liberata di questo capitale, ossia il 30 %, è stata totalmente versata. Si noti che i governatori della Banca, riuniti in assemblea annuale, hanno deciso, il 15 aprile 1996, di raddoppiare il capitale autorizzato. Conformemente a questa decisione, la Comunità ha sottoscritto trentamila azioni supplementari di diecimila EUR ciascuna. Quest'operazione comprenderà azioni liberate e azioni richiamabili, nelle seguenti proporzioni: il 22,5 % delle azioni sottoscritte rappresenterà un numero intero di azioni liberate e il saldo rappresenterà le azioni richiamabili. Questa voce del bilancio, rappresenta la totalità del capitale richiamato e sottoscritto dalla Commissione nella BERS. I versamenti ancora da effettuare sulla parte liberata del capitale, ossia 51,3 milioni di EUR, sono ripresi nei debiti a breve termine (7,4 milioni di EUR) e nei debiti a lungo termine (43,9 milioni di EUR). I versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale, ossia 442,5 milioni di EUR, sono inclusi negli impegni fuori bilancio. Partecipazioni Fondo europeo per gli investimenti Ai sensi della decisione del Consiglio del 6 giugno 1994, la Comunità europea rappresentata dalla Commissione partecipa al capitale del FEI per un importo totale di 600 milioni di EUR, corrispondenti al 30 % del capitale del Fondo. La parte liberata del capitale è pari al 20 %, che la Commissione ha completamente versato. Come per le partecipazioni nella BERS, i versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale, ossia l'80 % pari a 480 milioni di EUR, sono inclusi negli impegni fuori bilancio. B. Altre immobilizzazioni finanziarie B.1. Partecipazioni Figurano in questa rubrica le partecipazioni acquisite allo scopo di aiutare i beneficiari a sviluppare i loro progetti. Partecipazioni programma ECIP Questa voce comprende i titoli e i prestiti di partecipazione acquisiti dalla Comunità nel capitale di "joint venture" create nel quadro del programma "European Community Investment Partners" (ECIP). Eurotech capital, Venture consort e JOP Lo strumento "Eurotech capital" ha come obiettivo l'incentivazione del finanziamento, con capitali privati, dei progetti di alta tecnologia avviati da piccole e medie imprese attraverso una rete di investitori in capitali di rischio. Si tratta di contributi versati dopo il 1990 e che rappresentano anticipi rimborsabili a determinate condizioni alla scadenza del contratto. Lo strumento "Venture consort" riguarda la promozione della sindacazione sopranazionali di operatori di capitale di rischio nelle piccole e medie imprese. Rappresenta da parte sua contributi versati dal 1985 per effettuare investimenti in PMI che sviluppano progetti innovativi. Lo strumento "Joint Venture" programma PHARE-TACIS (JOP) ha l'obiettivo di promuovere la creazione e lo sviluppo di imprese congiunte nei paesi dell'Europa centrale e orientale e nei nuovi Stati indipendenti. Poiché nei tre casi si tratta di operazioni di capitali di rischio, una valutazione del valore reale attuale di questi contributi è estremamente difficile. A titolo prudenziale, il valore di questi contributi è stato oggetto di una rettifica di valore del 100 % e nel bilancio figura con valore pari a zero. >SPAZIO PER TABELLA> B.3. Garanzie e anticipi concessi Questa rubrica comprende gli attivi immobilizzati non ripresi nelle immobilizzazioni materiali come le cauzioni e le garanzie versate, gli anticipi permanenti su oneri locativi e il fondo d'esercizio anticipato a terzi nonché il Fondo di garanzia. Fondo di garanzia Il regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 del Consiglio, del 31 ottobre 1994, ha istituito un Fondo di garanzia per le azioni esterne, destinato a rimborsare i creditori delle Comunità, in caso di inadempienza del beneficiario di un prestito accordato o garantito dalle stesse. Questo meccanismo copre prestiti garantiti dalla Comunità su decisione del Consiglio, in particolare le operazioni di prestito della BEI fuori dell'Unione, i prestiti d'assistenza macrofinanziaria e d'assistenza finanziaria dell'Euratom fuori dell'Unione. L'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio ha previsto l'iscrizione a titolo di accantonamento nel bilancio generale delle Comunità europee di una riserva per la garanzia dei prestiti a paesi terzi. Questa riserva deve servire a fare fronte alle esigenze di alimentazione del Fondo di garanzia e, se necessario, alle richieste di garanzia che eccedono l'importo disponibile del Fondo, per consentirne l'imputazione al bilancio. La gestione finanziaria del Fondo è stata affidata alla Banca europea per gli investimenti (BEI) nel quadro di un mandato a nome della Comunità. Il Fondo è alimentato dai versamenti del bilancio generale, dagli interessi dei collocamenti finanziari delle disponibilità del Fondo e dal recupero presso i debitori insolventi quando il Fondo sia intervenuto in garanzia. L'importo ripreso all'attivo del bilancio finanziario della Commissione corrisponde all'attivo netto del Fondo al 31 dicembre 2000. Poiché questo Fondo è destinato a coprire in qualsiasi momento i rischi di insolvenza dei debitori, nonché a titolo prudenziale, è stato creato un accantonamento per rischi e oneri. L'importo di tale accantonamento, ossia 1266,2 milioni di EUR, corrisponde all'importo obiettivo(10) del Fondo di garanzia calcolato sulla base dell'esposizione al 31 dicembre 2000. Conformemente alle disposizioni del regolamento, "l'eccedenza di fine anno è accreditata ad una linea dello stato delle entrate del bilancio generale delle Comunità europee". L'importo (165,4 milioni di euro) che corrisponde all'eccedenza del Fondo di garanzia da riversare al bilancio comunitario nel corso del 1o trimestre 2001 è stato ripreso nei capitali propri. Dettaglio delle garanzie e degli anticipi accordati ed altre immobilizzazioni finanziarie >SPAZIO PER TABELLA> V. CREDITI A LUNGO TERMINE Sono inclusi in questa rubrica i crediti delle Comunità europee, a più di un anno, nei confronti di Stati membri, di paesi terzi e di terzi per prestiti accordati sia su fondi presi a prestito che su stanziamenti di bilancio, da un lato, e, dall'altro, nei confronti di terzi nel quadro del programma MEDIA. A. Prestiti erogati su stanziamenti di bilancio Questa voce comprende essenzialmente i prestiti a capitali di rischio e a condizioni speciali accordati nell'ambito della cooperazione con i paesi terzi. Vi si aggiungono i prestiti concessi per promuovere la costituzione di joint venture in materia d'investimento in Asia, in America latina, nel bacino mediterraneo e in Sudafrica, nel quadro del programma ECIP. Sono inclusi in questa rubrica anche i crediti riguardanti il programma MEDIA II poiché la Commissione ha stipulato i contratti direttamente con i beneficiari dei prestiti. Poiché, ai sensi dei contratti, il rimborso dei prestiti resta legato al risultato, sempre aleatorio, dei progetti, si è proceduto a una rettifica finanziaria nel corso dell'esercizio in questione per i prestiti che sono stati definitivamente convertiti in sovvenzione. Figurano in questa rubrica altri prestiti accordati su stanziamenti di bilancio, per importi molto meno elevati. Sono i prestiti accordati a favore dei lavoratori migranti e i prestiti edilizi per i funzionari delle Comunità. B. Prestiti erogati su fondi provenienti da prestiti A norma del trattato, il Consiglio ha il potere di adottare, con voto all'unanimità, programmi di garanzia o di assunzione di prestiti che ritiene necessari per raggiungere gli obiettivi della CE. Prestiti assunti dalla CE costituiscono obblighi diretti delle Comunità europee e non dei singoli Stati membri(11). Poiché si tratta di attivi finanziari coperti da fondi presi a prestito e per dare un'immagine fedele e completa del patrimonio, della situazione finanziaria e dei risultati ottenuti, tutte queste attività finanziarie sono presentate sotto forma di bilancio finanziario e di conto profitti e perdite(12). I bilanci di queste attività finanziarie sono stati oggetto di un consolidamento nel bilancio finanziario della Commissione secondo il metodo dell'integrazione globale. Per le operazioni di assunzione/erogazione di prestiti, i proventi sui prestiti erogati e gli oneri sui prestiti assunti dell'esercizio 2000 si configurano come segue: >SPAZIO PER TABELLA> La BEI, in seguito ad un accordo, prende a carico il rischio dello strumento NSC tesoreria. Pertanto, l'eccedenza degli oneri sugli utili spetta alla BEI. L'evoluzione della totalità dei prestiti erogati dalle Comunità europee si analizza come segue: >SPAZIO PER TABELLA> L'esposizione dei prestiti al 31 dicembre 2000 è presentata nella rubrica crediti a lungo termine per la parte dei prestiti con scadenza superiore ad un anno e nella rubrica crediti a breve termine per la parte con scadenza entro l'anno. Per i prestiti MEDIA II, la cui durata è aleatoria, l'esposizione al 31 dicembre 2000 è inclusa nei crediti a lungo termine. >SPAZIO PER TABELLA> C. Altri crediti a lungo termine Questa voce comprende i prestiti accordati nel quadro del programma MEDIA I per lo sviluppo dell'industria audiovisiva in Europa. Dato che non sono stati conclusi direttamente tra la Commissione e il beneficiario finale, non sono ripresi nella rubrica dei prestiti su stanziamenti di bilancio. Come per i prestiti assegnati nel quadro del programma MEDIA II, il rimborso è legato al risultato finanziario dei progetti. Pertanto quest'anno si è proceduto a una rettifica finanziaria di 2,8 milioni di EUR per i prestiti che sono stati convertiti definitivamente in sovvenzioni. Questa rubrica comprende anche l'ammontare dell'intervento finanziario di 176 milioni di EUR del Regno del Belgio (cfr. nota III.A), che è pagabile per un periodo minimo di 10 anni e la cui ultima scadenza sarà nel 2008. Gli interessi totali su quest'intervento ammontano all'equivalente di 52 milioni di EUR, dei quali solo gli interessi maturati alla data del bilancio finanziario sono registrati nei crediti a breve termine. VI. SCORTE A. Questa rubrica corrisponde al valore al 31 dicembre 2000 delle scorte di forniture d'ufficio e altri beni di consumo nonché dello stock della Commissione di materiale per manutenzione degli immobili che è stato valutato al prezzo delle ultime forniture acquisite e convertito al corso di chiusura dell'euro, conformemente al manuale di contabilità e di consolidamento. B. Questa rubrica comprende il materiale scientifico e tecnico del Centro comune di ricerca. In un'ottica di prudenza, le scorte di acqua pesante, di materie fissili, di campioni per uso industriale e per uso scientifico sono oggetto di una valutazione annuale e sono riprese in bilancio con il più basso di due valori: prezzo d'acquisizione o prezzo di costo degli ultimi beni acquisiti o prezzo del mercato(13). C. Questa rubrica include lo stock di pubblicazioni dell'UPUCE valutato secondo norme particolari di valutazione. >SPAZIO PER TABELLA> VII. CREDITI A BREVE TERMINE A. Crediti a lungo termine con scadenza entro l'anno Sono ripresi in questa rubrica i crediti a lungo termine con scadenza entro l'anno. Comprende anche un prestito dell'importo di 175 milioni di EUR accordato alla Turchia nel 1991 nel quadro delle operazioni d'assistenza finanziaria a favore dei paesi più direttamente colpiti dalla crisi del Golfo. B. Crediti correnti B.2. Crediti nei confronti di Stati membri - FEAOG GARANZIA Questa voce comprende da un lato i crediti nei confronti degli Stati membri (8,2 milioni di euro) legati agli anticipi di regolarizzazione di fine esercizio. Dall'altro, comprende gli importi dovuti al FEAOG Garanzia dichiarati dagli Stati membri e iscritti nel registro dei debitori alla fine dell'esercizio del FEAOG Garanzia. Tale importo, che ammonta a 2010,6 milioni di euro, è costituito in parte da crediti il cui recupero è estremamente poco probabile. In applicazione del principio di prudenza, la Comunità europea dovrebbe accantonare una parte di questo importo. Tuttavia, la Commissione non è in grado di calcolare con precisione l'impatto di questa sopravvalutazione poiché la regolamentazione che le permette di ottenere le informazioni necessarie(14) è obbligatoria soltanto a partire dal 2001. Pertanto, per non sopravvalutare i crediti, si è proceduto alla stima ed alla contabilizzazione di una rettifica di valore per prestiti di dubbia esigibilità del 79,77 % (1604 milioni di EUR). Questa correzione è stata stimata sulla base delle comunicazioni degli Stati membri per il 2001 e delle informazioni ottenute in occasione di controlli effettuati. A decorrere dall'esercizio 2000, la comunicazione semestrale degli importi iscritti dagli Stati membri nel registro dei debitori è stata resa obbligatoria dal regolamento (CE) n. 2761/1999. A partire dal 2001, questa comunicazione dovrà evidenziare i crediti per i quali la probabilità d'incasso è quasi nulla, anche se le procedure di recupero non sono state ancora giuridicamente abbandonate. A tale momento potrà essere effettuata una valutazione più esatta di tali crediti. - IVA pagata dalla Comunità e da recuperare presso gli Stati membri Questa voce comprende i crediti relativi ad oneri fiscali pagati dalle Istituzioni e che devono essere recuperati presso gli Stati membri. Una diminuzione di valore specifica è stata calcolata per un importo di 1,1 milioni di EUR. - Altri crediti nei confronti di Stati membri La cifra di 869,6 milioni di EUR rappresenta i crediti nei confronti degli Stati membri il cui importo ha potuto essere determinato e debitamente accertato. Altri crediti non ancora identificati come certi, liquidi ed esigibili, sono stati oggetto di "previsioni di credito" e sono stati registrati "per memoria" nella contabilità della Commissione. Sono ripresi nella tabella 3 che segue. Questa voce comprende le risorse proprie, in questo caso 2035,4 milioni di EUR, che ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera b), del regolamento 1552/89 sono accertate dagli Stati membri ma non messe a disposizione delle Comunità perché non sono ancora state recuperate, garantite o sono oggetto di contestazione. Questo importo rappresenta una sovrastima dei crediti reali delle Comunità europee per il fatto che questa contabilità separata delle risorse proprie tradizionali comprende in gran parte importi il cui recupero effettivo è molto dubbio. Tuttavia, è molto difficile valutare con precisione l'impatto di questa sopravvalutazione poiché le informazioni dettagliate esistenti sul potenziale recupero di questi crediti sono molto limitate e frammentarie. In applicazione del principio contabile della prudenza, è stata stimata sulla base delle statistiche di recupero degli anni precedenti una rettifica di valore di 1286,8 milioni di EUR. Questa rettifica di valore è iscritta all'attivo del bilancio finanziario in diminuzione della voce dei crediti nei confronti degli Stati membri. La contabilizzazione di questa correzione non implica la rinuncia da parte della CE al futuro recupero degli importi coperti dall'accantonamento. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 1 CONTABILITA' A: RISORSE PROPRIE ACCERTATE E ANCORA DA RECUPERARE ALLA FINE DELL'ESERCIZIO 2000 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2 CONTABILITA' SEPARATA: RISORSE PROPRIE ACCERTATE E ANCORA DA RECUPERARE ALLA FINE DELL'ESERCIZIO 2000 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 3 PREVISIONI DI CREDITO ALLA FINE DELL'ESERCIZIO 2000 >SPAZIO PER TABELLA> B.3. Crediti nei confronti di organismi comunitari Questa rubrica comprende i crediti vari delle Comunità europee nei confronti di organismi comunitari che non rientrano nell'ambito del consolidamento, per conto dei quali le istituzioni pagano talune spese, successivamente rimborsate. B.4. Debitori vari Sono inclusi in questa voce i crediti derivanti dalle attività delle Comunità; tra gli altri: 1. Gli ordini di riscossione iscritti nella contabilità delle entrate al 31 dicembre 2000 come diritti accertati ancora da recuperare. È stata contabilizzata per la prima volta una rettifica di valore per i crediti irrecuperabili ancora indeterminati. Per i crediti scaduti da più di un anno viene operata una riduzione del 20 %. Per ogni anno supplementare, è applicata una nuova quota del 20 %. 2. I crediti relativi alle ammende per infrazione alla libera concorrenza (973 milioni di EUR), sospesi a seguito dell'introduzione di un ricorso contro la decisione della Commissione e per i quali è stata depositata una garanzia bancaria. L'importo delle garanzie bancarie ricevute a titolo di ammende ammonta a 639,4 milioni di euro. D'altra parte, è stato riscosso a titolo provvisorio un importo di 171,4 milioni di EUR. 3. L'insieme dei debitori nell'ambito delle attività finanziarie di prestiti versati su fondi presi a prestito. 4. I crediti relativi all'intervento del Fondo di garanzia. Questi crediti (215,1 milioni di EUR) si scompongono in capitale (94,6 milioni di EUR), interessi su prestiti (62,1 milioni di EUR) e interessi di mora (58,4 milioni di EUR): Dato il rischio di mancato recupero e a titolo prudenziale, una rettifica di valore dell'attivo, pari al 100 % del totale degli interventi del Fondo di garanzia che non sono stati rimborsati dai debitori al 31 dicembre 2000, è stata contabilizzata e iscritta nell'attivo del bilancio in diminuzione del valore di questi crediti. 5. L'importo versato agli intermediari finanziari ma non ancora trasferito ai beneficiari finali. Questa rubrica comprende l'importo dei pagamenti di anticipi di bilancio effettuati a intermediari pubblici o privati, incaricati dalla Commissione di assicurarne la gestione e di farli pervenire ai beneficiari finali in base a disposizioni regolamentari o contrattuali. Tale importo ammonta a 792 milioni di euro (inclusi interessi bancari per 49 milioni di EUR) rappresenta dunque i fondi detenuti dagli intermediari al 31 dicembre 2000. La Commissione ha proceduto nel corso del 2000 a un censimento degli intermediari finanziari. Visto da un lato il carattere extracontabile della procedura seguita e, dall'altro, il numero di intermediari e la loro dispersione geografica, è possibile che l'importo ripreso al bilancio non sia perfettamente completo. Tuttavia, occorre rilevare il miglioramento rispetto alle informazioni del 1999(15). Il totale delle diminuzioni di valore su crediti correnti si analizza come segue: >SPAZIO PER TABELLA> C. Crediti vari Questa voce accoglie essenzialmente i crediti delle istituzioni nei confronti del loro personale. Si tratta soprattutto di anticipi sugli stipendi e di altre somme da recuperare. VIII. COLLOCAMENTI DI TESORERIA >SPAZIO PER TABELLA> IX. VALORI DISPONIBILI >SPAZIO PER TABELLA> Questa rubrica comprende l'insieme delle disponibilità finanziarie detenute dalle istituzioni su conti aperti (tesoro o banca centrale) presso gli Stati membri e i paesi dell'EFTA, su conti a vista, in casse di anticipi e piccole casse, e le disponibilità risultanti dalle attività di prestiti erogati su fondi presi a prestito e dai prestiti accordati per il miglioramento delle condizioni di alloggio dei lavoratori migranti. In seguito al fallimento di due banche situate in paesi terzi, è probabile che gli importi ivi depositati su conti a vista, per un totale di 1,5 milioni di EUR, non potranno essere recuperati. Pertanto e a titolo prudenziale, è stata costituita una rettifica di valore dei conti finanziari e iscritta all'attivo (in diminuzione del valore della voce "Casse di anticipi"). >SPAZIO PER TABELLA> X. CONTI PROVVISORI >SPAZIO PER TABELLA> Sono inclusi in questa rubrica gli interessi da ricevere, soprattutto gli interessi maturati e non scaduti sui prestiti passivi, sui collocamenti e sulle operazioni di swap e gli oneri pagati in anticipo. Le spese varie da imputare, ossia le spese la cui imputazione definitiva in bilancio non ha potuto intervenire prima della data di chiusura, sono ormai incluse nel risultato degli adeguamenti. L'importo ammonta a 63,2 milioni di EUR. PASSIVO I. CAPITALI PROPRI Fino alla chiusura dell'esercizio 1999, questa voce rappresentava soprattutto il controvalore delle varie voci d'attivo che erano contabilizzate direttamente nelle spese di bilancio dell'esercizio interessato. La voce comprendeva anche le rettifiche di valore su attivi, gli accantonamenti e la contropartita dei crediti che si trovavano in diversi conti d'attivo realizzabile del bilancio finanziario e che sarebbero stati ripresi nelle entrate soltanto al momento dell'incasso. Per la prima volta, a seguito all'adozione del Manuale di contabilità e di consolidamento, è stata introdotta una nuova procedura di contabilizzazione di questi elementi. Anziché incorporare questi adeguamenti direttamente nei capitali propri, è individuato un risultato economico dell'esercizio(16). La rubrica dei capitali propri comprende attualmente: Il risultato economico dell'esercizio 1. Risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio delle Comunità europee 2. Risultato degli adeguamenti. Il risultato economico riportato degli esercizi precedenti Si tratta della parte dei risultati economici cumulati (risultato degli adeguamenti), visto che il risultato dell'esecuzione del bilancio è riversato agli Stati membri. Le riserve 1. La riserva di rivalutazione: comprende le rivalutazioni durature delle immobilizzazioni materiali e immateriali. 2. La riserva delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti comprende il risultato non ancora iscritto in bilancio di tali attività. Il risultato economico riportato degli esercizi precedenti I punti seguenti devono essere sottolineati: Ormai sono inclusi nel risultato degli adeguamenti solo i crediti di bilancio. Si tratta di un cambiamento di procedura rispetto all'anno precedente. Il valore dei crediti fuori bilancio che al 31 dicembre 1999 è stato iscritto nei capitali propri ammontava, solo per la Commissione, a 407 milioni di EUR. Quest'importo è stato corretto nel 2000. La cifra relativa agli ammortamenti comprende gli ammortamenti cumulati dei beni ammortizzati per la prima volta (nota rubrica III - Attivo). Gli oneri di bilancio da regolarizzare (76,2 milioni di EUR) sono ormai inclusi nel risultato degli adeguamenti. Quest'importo, che al 31 dicembre 1999 ammontava a 97 milioni di EUR, era ripreso nei conti provvisori. Le entrate dalle ammende per infrazione alla libera concorrenza incassate a titolo provvisorio (171,4 milioni di EUR) ormai sono incluse nel risultato economico. Al 31 dicembre 1999, quest'importo (154,3 milioni di EUR) era incluso nei conti provvisori. I plusvalori risultanti dalla rivalutazione delle immobilizzazioni materiali anteriori al 2000 (62,8 milioni di EUR) e direttamente iscritti nei capitali propri, sono stati oggetto di una correzione nel risultato degli adeguamenti. Questo valore è ormai ripreso nella riserva di rivalutazione. Il risultato economico si analizza come segue: >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> I.C. Riserve La riserva delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti si analizza come segue: >SPAZIO PER TABELLA> II. ACCANTONAMENTI PER RISCHI E ONERI >SPAZIO PER TABELLA> Tenuto conto dei rischi inerenti all'attività di prestiti ai paesi terzi, è stato creato un accantonamento per rischi e oneri per l'attivo netto del Fondo di garanzia, escludendo l'eccedenza del fondo da versare al bilancio generale nel corso del primo trimestre del 2001 (cfr. nota IV.B.3 dell'attivo). Un accantonamento per i costi di smantellamento degli impianti nucleari del CCR è stato contabilizzato per la prima volta quest'anno. Detto accantonamento copre il 100 % dei costi stimati per lo smantellamento degli impianti già chiusi (230 milioni di EUR), meno i pagamenti già effettuati (2,3 milioni di EUR). III. DEBITI A LUNGO TERMINE Figurano in questa rubrica i debiti con scadenza superiore ad un anno. I debiti finanziari comprendono i debiti contratti dalle Comunità europee nel quadro dell'attività di assunzione ed erogazione di prestiti(17). La voce "Altri debiti a lungo termine" comprende tutti gli altri obblighi il cui importo è certo e la cui scadenza è superiore ad un anno. >SPAZIO PER TABELLA> Fondo per il personale: questa voce riprende il fondo di disoccupazione per gli agenti temporanei di tutte le istituzioni e il fondo di previdenza degli agenti locali della Commissione in servizio in un paese terzo. Cauzioni e garanzie riscosse: si tratta delle trattenute effettuate a titolo di garanzia sul pagamento di lavori edilizi e dei conti di garanzia dei contabili, contabili subalterni e amministratori di anticipi. Leasing: questa rubrica riprende i debiti per leasing a più di un anno. Partecipazioni al capitale della BERS, per la parte liberata della sottoscrizione (cfr. nota IV.A. Attivo). Altri: poiché il Parlamento europeo ha fatto valere la propria opzione di acquisto per un complesso immobiliare, è tenuto a rimborsare le spese di investimento (cfr. nota III.A Attivo). >SPAZIO PER TABELLA> L'esposizione dei prestiti al 31 dicembre 2000 è presentata nella rubrica debiti a lungo termine per i prestiti con scadenza superiore a un anno e nella rubrica debiti a breve termine per i prestiti con scadenza inferiore a un anno. >SPAZIO PER TABELLA> IV. DEBITI A BREVE TERMINE A. Debiti a lungo termine con scadenza entro l'anno Sono incluse in questa rubrica le scadenze di prestiti a meno di un anno e i debiti a lungo termine che scadono entro l'anno per i leasing, le partecipazioni al capitale della BERS e l'acquisto del complesso immobiliare del Parlamento (cfr. tabella qui di seguito). B. Altri debiti finanziari >SPAZIO PER TABELLA> C. Debiti correnti C.1. Stati membri e paesi EFTA creditori Questa voce comprende i debiti nei confronti dei paesi dell'EFTA membri del SEE. C.2. Organismi comunitari Questa voce comprende i debiti delle istituzioni nei confronti di taluni organismi comunitari che non rientrano nell'ambito del consolidamento. C.3. Stanziamenti da riportare >SPAZIO PER TABELLA> C.4. Creditori vari Sono inclusi in questa voce i debiti derivanti dalle attività delle Comunità europee e gli ordini di riscossione fuori bilancio da recuperare per un importo di 16,315 milioni di EUR. D. Altri debiti Si tratta principalmente dei debiti nei confronti del personale e delle entrate da trasferire ai vari organismi o ad altri terzi. V. CONTI PROVVISORI >SPAZIO PER TABELLA> Questa rubrica comprende, da un lato, le entrate da imputare, ossia le entrate che non hanno potuto essere imputate definitivamente in bilancio prima della data di chiusura e le entrate che possono essere riutilizzate. Essa comprende anche gli interessi maturati e non scaduti su presti assunti e operazioni di swap. La notevole diminuzione dell'importo delle entrate da imputare dipende dal cambiamento della procedura applicata alle entrate "ammende" incassate provvisoriamente, che in precedenza erano iscritte nel bilancio finanziario nei conti provvisori (171,4 milioni di EUR). Per armonizzare le procedure, le ammende per infrazione alla libera concorrenza incassate provvisoriamente (154,3 milioni di EUR al 31 dicembre 1999 e 171,4 milioni di EUR al 31 dicembre 2000) sono ormai riprese nel risultato degli adeguamenti. I crediti di reimpiego ancora da recuperare sono ora ripresi in questa rubrica, poiché questi importi possono essere riutilizzati. D'altro canto, questa rubrica comprende gli utili di conversione delle voci monetarie, esclusi i beni di tesoreria. (1) Regolamento (CE) n. 2909/2000 del 29 dicembre 2000. (2) Non hanno potuto essere inclusi nel bilancio finanziario dell'istituzione. (3) L'ammortamento praticato sull'esercizio 1999 è stato calcolato sul 69 % del valore totale dei beni. (4) Per i siti del CCR di Geel, Petten, Karlsruhe e Sivigla l'inventario fisico delle rubriche C e D sarà completato soltanto nel corso del 2001. (5) È da sottolineare che in alcuni paesi in via di sviluppo è impossibile distinguere il valore del terreno e quello dell'edificio. (6) Questa rubrica è basata sull'IAS 17 dell'"International Accounting Standards Committee". (7) Quest'importo non è stato incluso nel bilancio del CES. (8) Ad eccezione degli impianti, macchine e attrezzature degli uffici di rappresentazione (2380230,40 EUR) e del plusvalore di un fabbricato del CCR a Geel per 8744962,09 EUR. (9) L'ammortamento praticato l'esercizio precedente è stato calcolato sulla base del 60 % del valore delle immobilizzazioni materiali ripreso nel bilancio finanziario del 1999. (10) L'importo obiettivo corrisponde al 9 % dell'esposizione. (11) Le tabelle dettagliate di questi prestiti figurano nel volume II. (12) I bilanci, i conti profitti e perdite e l'evoluzione dei mutui relativi alle attività finanziarie comprese in questa rubrica sono oggetto di tabelle dettagliate figuranti nel volume II. (13) Ad eccezione del centro di ricerca di Petten, dove le materie fissili sono state valutate al prezzo dell'ultimo acquisto. (14) Fino ad ora gli Stati membri non hanno alcun obbligo giuridico di fornire tale informazione. (15) Saranno proseguiti gli sforzi per migliorare l'informazione disponibile. (16) Poiché le cifre dell'esercizio precedente non sono state adattate, viene fornita una spiegazione dei cambiamenti e del loro impatto. (17) Le tabelle dettagliate dei prestiti assunti sono inserite nel volume II. ALLEGATO 3 IMPEGNI FUORI BILANCIO DEBITI POTENZIALI AL 31 DICEMBRE 2000 >SPAZIO PER TABELLA> Tutti questi debiti potenzali, tranne quelli di cui ai punti 4.1, 4.2 e 6 dovranno essere finanziati, se diventano esigibili, dal bilancio comunitario dei prossimi esercizi. Il bilancio comunitario è finanziato dagli Stati membri. CREDITI POTENZIALI AL 31.12.2000(1) >SPAZIO PER TABELLA> Nei casi in cui i crediti (esclusi quelli figuranti ai punti 4 e 6) diventano certi, liquidi ed esigibili, sono aggiunti alle entrate del bilancio dell'esercizio in cui vengono incassati. Pertanto, aumenta anche il risultato di bilancio dell'esercizio, destinato agli Stati membri. NOTE ESPLICATIVE IMPEGNI FUORI BILANCIO: DEBITI E CREDITI POTENZIALI Per migliorare l'informazione finanziaria delle Comunità europee, gli impegni fuori bilancio sono ripresi nell'allegato agli stati finanziari. Si tratta di impegni assunti o ricevuti che, a medio o lungo termine, possono rappresentare un onere di bilancio importante. PUNTO 1: IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE (RAL) Gli impegni relativi agli stanziamenti dissociati, ancora da liquidare al 31 dicembre 2000, ammontano a 65,6 miliardi euro di cui 2,2 miliardi di euro sono coperti da stanziamenti di pagamento riportati dal 2001 al 2000. Si tratta di un impegno potenziale massimo. La relazione(2) "Strategia relativa ai saldi da liquidare" è stata presentata all'autorità di bilancio il 15 novembre 2000. La relazione individua la parte del saldo da liquidare che può essere assimilata ad un ritardo di pagamento, e che deve dunque essere eliminata per quanto possibile. Un'altra relazione sarà presentata entro il 30 giugno. Le principali conclusioni di questa relazione sono le seguenti: L'importo globale dei saldi da liquidare è in costante aumento nel corso dell'ultimo decennio; la parte principale di quest'aumento è legato all'aumento concomitante degli stanziamenti d'impegno e corrisponde alla realizzazione, differita nel tempo, delle operazioni consentite dagli impegni di bilancio. Questo "RAL normale" è la conseguenza diretta e legittima dell'esecuzione del bilancio comunitario. Il RAL anormale dipende da un ritardo nell'avviamento, nello svolgimento, nell'esecuzione di bilancio o nella liquidazione di un'operazione rispetto alla programmazione o al ritmo normale corrispondente. - per i programmi della politica regionale, le disposizioni dei regolamenti permettono di prevedere una rapida liquidazione (entro la fine del 2003) del RAL dei periodi precedenti e prevenire la costituzione di RAL eccessivi per il periodo attuale(3); - per i programmi delle politiche interne e in particolare i programmi di ricerca-sviluppo, la riduzione e la prevenzione del RAL è parte integrante dei sistemi di gestione, che permettono una costante diminuzione della componente anormale del RAL; - per i programmi d'aiuto esterno, un piano d'azione operativo dalla fine del 1999 ha già permesso una significativa riduzione degli impegni vecchi o dormienti, nel quadro di un esame sistematico degli impegni che si concluderà a fine 2001. Per tutte le direzioni generali è prevista l'introduzione di un sistema permanente di vigilanza del RAL, ispirato al piano d'azione attuato per le azioni esterne, per prevenire la ricomparsa del RAL anormale dopo la scadenza del 2003. Sembra dunque possibile controllare, entro la fine del 2003, la componente anormale dei saldi da liquidare e informare regolarmente l'autorità di bilancio sui progressi verso l'eliminazione completa. Le cifre del RAL potenzialmente anormale rilevate al 7 novembre 2000 per i principali settori interessati erano le seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> I vecchi impegni corrispondono agli stanziamenti impegnati anteriormente al 1o gennaio 1995 (ossia quelli con una durata degli impegni superiore a cinque anni); la mancata liquidazione di questi vecchi impegni dipende generalmente da difficoltà d'esecuzione. Gli impegni dormienti corrispondono agli stanziamenti impegnati che non sono stati oggetto di alcun pagamento nel corso degli ultimi due esercizi (per la politica regionale, si tratta solo degli impegni dormienti del Fondo di coesione). Queste prime cifre mostrano che la componente anormale del RAL raggiungeva quasi 5 miliardi di euro, rimanendo comunque globalmente debole rispetto al RAL totale e diversamente distribuita tra le rubriche delle prospettive finanziarie: mentre il RAL totale riguarda per i tre quarti la politica regionale, il RAL anormale è proporzionalmente più elevato nelle azioni esterne. Per questo motivo le misure di riduzione del RAL anormale si concentrano sulle azioni esterne. PUNTO 2: IMPEGNI GIURIDICI NON OGGETTO DI IMPEGNI DI BILANCIO Questi debiti potenziali hanno origine dal fatto che la Commissione si è impegnata giuridicamente per importi che non erano coperti da stanziamenti d'impegno iscritti in bilancio. Sulla base delle disposizioni dell'accordo interistituzionale e più in generale della regolamentazione esistente in materia di bilancio, le seguenti spese devono essere riprese come impegni fuori bilancio vista l'entità degli impegni finanziari che ne derivano. - I Fondi strutturali e il Fondo di coesione costituiscono un obiettivo di spesa e la totalità della dotazione stabilita nelle prospettive finanziarie deve essere oggetto di decisioni. Si tratta dunque di una stima massima degli impegni potenziali (punti 2.1 e 2.2). Un secondo livello di impegni più vincolante interviene non appena c'è la decisione giuridica per singolo programma o progetto (cfr. tabella). - Gli impegni contratti, a titolo di alcune azioni esterne della rubrica 4, con terzi individualmente designati, per importi determinati, su un periodo fissato (punti da 2.4 a 2.6). - ISPA: il regolamento ISPA in quanto tale non dà luogo a impegni fuori bilancio. Infatti non prevede né dotazioni annuali né una dotazione totale. Questa sarà fissata ogni anno dall'autorità di bilancio nel rispetto delle prospettive finanziarie. I massimali della rubrica 7 (preadesione) non sono obiettivi di spesa e l'accordo interistituzionale permette del resto una certa flessibilità tra i vari strumenti di preadesione. Al contrario ISPA genera debiti potenziali al livello dei progetti individuali poiché questi comportano più quote annue di cui solo la prima è oggetto di un impegno di bilancio al momento dell'adozione della decisione (punto 2.3). >SPAZIO PER TABELLA> Gli altri programmi pluriennali non comportano impegni che devono figurare fra i debiti potenziali: le spese da imputare su esercizi successivi sono subordinate alle decisioni dell'autorità di bilancio o all'evoluzione della normativa interessata. PUNTO 3: FEAOG GARANZIA 3.1. Spese dal 16.10.2000 al 31.12.2000 Per la sezione garanzia del Fondo europeo agricolo d'orientamento e di garanzia, i pagamenti considerati sono quelli effettuati dagli Stati membri dal 16 ottobre al 15 ottobre dell'anno successivo, sempre che l'impegno e l'ordine di riscossione siano pervenuti al contabile entro il 31 gennaio seguente. I pagamenti effettuati dagli Stati membri dal 16 ottobre al 31 dicembre 2000 sono inclusi negli impegni fuori bilancio. 3.2. Liquidazione dei conti Oneri potenziali nei confronti degli Stati membri nell'ambito delle procedure di liquidazione dei conti. La determinazione dell'importo definitivo degli oneri e la loro imputazione in bilancio dipendono dalla durata della procedura dinanzi alla Corte di giustizia. PUNTO 4: GARANZIA DI RIMBORSO 4.1. Prestiti accordati dalla BEI sulle sue risorse proprie a favore di paesi terzi La garanzia è giuridicamente formulata sulla base dei prestiti firmati dalla BEI al 31 dicembre 2000 (sono inclusi i prestiti versati a tre Stati membri prima dell'adesione). Tuttavia, occorre sottolineare che questi prestiti non sono stati ancora interamente esborsati. Al 31 dicembre 2000, l'esposizione ammonta a 12103 milioni di euro (12060 milioni di euro escludendo i paesi diventati Stati membri), importo al quale si limita dunque, di fatto, il rischio a carico dell'Unione. Sulla somma totale versata (16784 milioni di euro) al 31 dicembre 2000, sono stati rimborsati 4681 milioni di euro. Per i prestiti assegnati dalla BEI che beneficiano della garanzia del bilancio comunitario (22719 milioni di euro), sono state ottenute garanzie da terzi. 4.2. Prestiti contratti dalle Comunità europee Per le garanzie accordate dalle Comunità europee su prestiti concessi nel quadro delle attività di erogazione ed assunzione di prestiti, le Comunità hanno ottenuto garanzie da terzi. Queste garanzie possono essere classificate come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Si noti che le Comunità non hanno ricevuto garanzie da terzi per i prestiti erogati nel quadro dell'assistenza finanziaria e dell'aiuto alimentare. Tuttavia, va messo in rilievo che questi prestiti, pari a 1615,5 milioni di euro, sono garantiti dal Fondo di garanzia. 4.3. Sottoscritti dal FEI Al 31 dicembre 2000, le garanzie sottoscritte dal FEI ammontano a 2846,2 milioni d'euro, che rappresentano per le Comunità europee un rischio massimo potenziale di 853,9 milioni d'euro. Dato che le Comunità europee partecipano al capitale del FEI per un totale di 600 milioni di euro, nel peggiore dei casi esse potrebbero dover effettuare un rimborso di 253,9 milioni di euro. Si noti che la parte del capitale sottoscritta dalle Comunità europee e non liberata, in questo caso l'80 % (480 milioni di euro), figura anche come debito potenziale negli impegni fuori bilancio (punto 9). PUNTO 5: AFFITTO A LUNGO TERMINE 5.1. Immobili Questo voce riprende i beni detenuti con un contratto d'affitto a lungo termine (durata iniziale del contratto superiore a cinque anni) e che non soddisfano le condizioni per essere ripresi nell'attivo del bilancio. Gli importi considerati corrispondono agli impegni ancora da pagare sulla durata residua del contratto, ad eccezione dell'edificio "Palais" della Corte di giustizia, vincolato da un contratto d'affitto di durata illimitata, il cui importo indicato corrisponde all'affitto di un anno. Commissione: 5.1.1. Terreno di 2,29 ha a Lussemburgo, vincolato da un contratto d'affitto enfiteutico di 29 anni. 5.1.2. Gli importi ripresi corrispondono agli affitti ancora da pagare secondo le condizioni dei contratti d'affitto nonché l'imposta fondiaria. L'importo può essere ripartito come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Comitato economico e sociale e Comitato delle regioni: Gli importi corrispondono principalmente ad un contratto enfiteutico (169 milioni di euro) con opzione d'acquisto della durata di 27 anni a partire dal 1o gennaio 2001 e ad un altro contratto (334 milioni di euro) per il quale il periodo di 27 anni, al termine del quale i Comitati potrebbero togliere la loro opzione d'acquisto, inizierà soltanto all'atto del collaudo degli ingenti lavori di rinnovamento che il proprietario deve realizzare. Dato che questo ultimo contratto prevede importanti clausole risolutive, si considera che i rischi e vantaggi economici inerenti alla proprietà del bene non sono di fatto trasferiti al contraente. Non è dunque ripreso come immobilizzazione all'attivo del bilancio. PUNTO 8: IMPEGNI IN MATERIA DI PENSIONI Le disposizioni applicabili al regime pensionistico comunitario sono definite dallo statuto dei funzionari delle Comunità europee, in particolare al capitolo 3 "Pensioni" del titolo V "Trattamento economico e benefici sociali del funzionario" e all'allegato VIII "Modalità del regime delle pensioni". Queste disposizioni sono direttamente applicabili in ciascuno Stato membro. Il regime copre i diversi tipi di pensioni (anzianità, invalidità, reversibilità) e anche il versamento delle prestazioni familiari. Ai sensi dell'articolo 83 dello statuto il pagamento delle prestazioni previste dal regime delle pensioni è a carico del bilancio delle Comunità (sul capitolo interistituzionale A19 "Pensioni e indennità una tantum"). Gli Stati membri garantiscono collettivamente il pagamento di tali prestazioni in base al criterio di ripartizione fissato per il finanziamento di queste spese (paragrafo 1, primo comma). Inoltre, i funzionari contribuiscono per un terzo al finanziamento a lungo termine di questo regime mediante un contributo obbligatorio fissato all'8,25 % dello stipendio base (paragrafo 2). Il regime comporta quindi un elemento di bilancio (onere a carico del bilancio della Commissione) e un elemento contributivo, mentre le prestazioni sono garantite collettivamente dagli Stati membri. Il calcolo della stima della somma degli impegni per le pensioni (conformemente al finanziamento di cui all'articolo 83 dello statuto) è conforme alla norma IAS 19. Si tratta di una norma contabile internazionale, secondo la quale il datore di lavoro determina il suo impegno attuariale sull'ipotesi di un regime costante e calcola le prestazioni promesse sulla durata di vita attiva stimata dei dipendenti, tenendo conto dei prevedibili aumenti salariali. Il metodo di valutazione attuariale usata per calcolare quest'impegno è il metodo della proiezione dell'unità di credito (o metodo dei diritti cumulati). La stima dell'importo degli impegni in materia di pensioni è basata su uno studio attuariale elaborato con dati al 31 dicembre 1997, adeguati al 31 dicembre 2000 in funzione dei diritti supplementari acquisiti nel 1998, 1999 e 2000. Gli impegni riguardano i diritti a pensione per i seguenti aventi diritto: 1. Il personale in attività al 31 dicembre 2000 in tutte le istituzioni e agenzie riprese nel regime pensionistico comunitario. 2. Le pensioni d'anzianità. 3. Le pensioni di reversibilità. 4. Le pensioni di orfano. 5. Le pensioni d'invalidità. 6. I membri ed ex membri della Commissione. Il calcolo attuariale è basato sulla norma IAS 19 e, in particolare, sui parametri seguenti: 1. Tavole di mortalità attualizzate. 2. Un interesse di calcolo conforme alla norma IAS 19: 2,85 % composto. 3. Il modello del gruppo chiuso (popolazione al 31 dicembre 2000). 4. L'applicazione del principio del personale in attività di servizio coniugato senza tenere conto delle pensioni di orfano. 5. La situazione reale di stato civile per i non attivi, tenendo conto delle pensioni di orfano. 6. Astrazione dall'effetto del coefficiente correttore, dell'inflazione o della rivalutazione generale degli stipendi/pensioni. 7. Una progressione media della massa salariale del personale in attività del 2 % circa. 8. La data di pensionamento a 60 anni. 9. Le statistiche relative alla cessazione dal servizio prima dell'età della pensione e le invalidità sono calcolate in base ai dati attuali. I calcoli della pensione lorda e degli assegni di famiglia si riferiscono alle disposizioni statutarie. Conformemente alla norma IAS 19, l'impegno attuariale è stato calcolato sulla base di un tasso d'interesse reale del 2,85 % (tasso al 31.12.2000) e ammonta a 15,85 miliardi di euro (di cui 0,04 per i membri). Con un tasso del 2,5 % (utilizzato per il 1998), l'impegno sarebbe di 16,82 miliardi di euro (di cui 0,04 per i membri) Per il 2000, il costo del servizio ammonta a 0,66 miliardi di euro (interesse reale del 2,5 %) e l'interesse nominale calcolato sull'impegno attuariale ammonta a 0,75 miliardi euro (interesse nominale del 4,75 %). Con un tasso livellato su 20 anni (con un interesse reale del 3,9 % costante per il periodo precedente al 1998 - proposta KPMG) del 3,78 %, l'impegno sarebbe pari a 13,54 miliardi di euro. >SPAZIO PER TABELLA> PUNTO 9: PARTECIPAZIONI IN ORGANISMI COLLEGATI Debiti potenziali risultanti da partecipazioni in organismi collegati. Quest'importo rappresenta i versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale sottoscritto dalla Commissione nella BERS e nel FEI. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> PUNTO 10: ALTRI IMPEGNI POTENZIALI Imposta regione Bruxelles-Capitale La regione di Bruxelles-Capitale ha istituito, nel 1993, una tassa sull'occupazione delle superfici adibite ad ufficio. La Commissione ha posto alle autorità della regione la questione della sua esenzione ai sensi del Protocollo sui privilegi e le immunità. Una prima risposta è stata positiva. Alcuni procedimenti giudiziari, avviati da alcuni proprietari di immobili occupati dalla Commissione, hanno tuttavia dato esito opposto. La Commissione dovrebbe dunque pagare la tassa. PUNTO 11: AMMENDE La tabella che segue comprende - per anno di decisione della Commissione - tutte le cause "Ammende" ancora pendenti al 31.12.2000 dinanzi ad una giurisdizione competente. Ciò implica dunque che 1. le cause interamente concluse a tale data non vi figurano più; 2. le cause giudicate definitivamente, ma che per motivi diversi sono ancora da completare, non sono riprese nella tabella. Considerando la complessità delle cause, il numero di società implicate e le scelte possibili, la tabella non può riflettere l'evoluzione storica su molti anni. Si limita dunque alla situazione attuale di ogni causa pendente rispetto alla decisione iniziale della Commissione. Per la buona comprensione delle rubriche, occorre tenere conto delle modifiche di alcune procedure contabili che, hanno determinato modifiche di alcune imputazioni contabili nel corso del periodo 1986/1995. In proposito occorre ricordare che: 1. Prima del 1994, gli incassi di ammende a titolo provvisorio (ossia quelle delle società che hanno optato per il pagamento dell'ammenda in attesa di una decisione della Corte di giustizia) erano imputati alla linea di bilancio prevista a tal fine (7100); in seguito, questi importi sono imputati temporaneamente su un conto del bilancio fino al momento in cui la Corte avrà deliberato definitivamente sulla loro sorte. Al 31.12.2000, c'è ancora un solo caso del valore di 10.000 euro che rientra nel vecchio sistema e che non è interessato da questo cambiamento di procedura(4). 2. Nel 2000 la Commissione ha aperto un conto bancario produttivo di interessi per ogni ammenda pagata a titolo provvisorio. Gli interessi relativi ad ogni ammenda devono essere distribuiti proporzionalmente sulla base della decisione finale della causa. Il loro importo è incluso in questo conto bancario ma non è ripreso nella tabella allegata. 3. Pertanto, il totale della rubrica "Ricorsi pendenti contro le decisioni della Commissione con pagamento a titolo provvisorio" è diverso dai conti dello stato patrimoniale, creati a tal fine nel 1994 e 2000. Infine, la rubrica "Varie" comprende un insieme di importi che, per ragioni diverse, non possono essere o non sono ancora recuperati. Si tratta tra l'altro: - dei ricorsi introdotti dalla Commissione contro una sentenza del TPG(5) che annulla ammende. Il ricorso della Commissione non è coperto da una garanzia bancaria o da un pagamento provvisorio; - di debitori in fallimento o in amministrazione controllata per i quali è in corso un procedimento giudiziario; - di ammende in corso di recupero, ma la causa è sempre pendente; - di ammende inflitte nel 2000 che diventano esigibili soltanto nel 2001. >SPAZIO PER TABELLA> NB: I dati in corsivo corrispondono alle ammende ancora pendenti. PUNTO 12: FRODI E IRREGOLARITÀ Le due tabelle sono basate sulle comunicazioni formali degli Stati membri conformemente ai regolamenti (CEE) nn. 595/91(6) e 1681/94(7); gli importi sono ripartiti per Stato membro. Queste tabelle indicano la differenza fra gli importi identificati dagli Stati membri come importi ancora da ricuperare (calcolati sia in base ad un importo accertato sia in base ad un importo stimato) e gli importi dichiarati non ricuperabili. Occorre sottolineare che gli importi indicati nelle tabelle rappresentano un massimo teorico piuttosto che le somme che saranno messe a disposizione del bilancio comunitario, per i seguenti motivi: - Gli Stati membri non sempre comunicano (e soprattutto non tempestivamente) i risultati delle loro azioni di recupero. - Sebbene gli Stati membri siano obbligati ad informare la Commissione sulle possibilità di recupero, è impossibile determinare con precisione in quale proporzione gli importi ancora dovuti saranno realmente ricuperati. Il diritto nazionale applicabile prevede a volte termini di prescrizione di 30 anni e, per questo, l'amministrazione nazionale spesso esita a rinunciare formalmente a un ricupero anche quando le possibilità sono solo teoriche. Gli Stati membri sono obbligati a presentare annualmente alla Commissione una situazione dei recuperi in sospeso (articolo 8 del regolamento (CEE) n. 438/2001) che consentirà di controllare meglio la situazione reale. - Per quanto riguarda il FEAOG Garanzia, buona parte degli importi in causa è obiettivamente irrecuperabile, anche se non sussiste motivo di reclamo nei confronti dello Stato membro