5. 6. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/23 
TITOLO  XI 
Disposizioni  transitorie  e finali 
Articolo  106 
Le modalità  d'esecuzione  del  regolamento  finanziario 
spesso  integrano  quelle  del  regolamento  stesso  ed è 
quindi  importante  che  la Corte  dei conti  possa  parteci-
pare  alla  loro  elaborazione,  al pari  delle  istituzioni  delle 
Comunità  chiamate  a formulare  un parere  preventivo  su 
dette  modalità. La Corte  ritiene  anche  che  tali  modalità  di esecuzione 
dovrebbero  prevedere  le norme  particolari  applicabili  al 
controllore  finanziario  per assicurare  che  venga  posta  in 
essere  la responsabilità  di questi  agenti  (articoli  19 e 69 
del regolamento  finanziario). 
Adottato  l'8 giugno  1978. 
Michael  N. MURPHY 
Presidente  della  Corte  dei  conti 
Parere  della  Corte  dei  conti  sulla  proposta  di regolamento  (CECA,  CEE,  Euratom)  del 
Consiglio  per  l'applicazione  dell'unità  di conto  europea  (UCE)  agli  atti  adottati  dalle 
istituzioni  delle  Comunità  europee 
LA CORTE  DEI  CONTI  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE, 
visto  l'articolo  78 nono  del  trattato  che  istituisce  la 
Comunità  europea  del carbone  e dell'acciaio,  l'articolo 
209 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea  e l'articolo  138  del  trattato  che  istituisce  la 
Comunità  europea  dell'energia  atomica, 
vista  la richiesta  di parere  del presidente  del Consiglio, 
in data  23 gennaio  1978,  sulla  proposta  e la proposta 
modificata  di regolamento  del  Consiglio  per  l'applica-
zione  dell'unità  di conto  europea  (UCE)  agli  atti  adot-
tati dalle  istituzioni  delle  Comunità  europee  (docc. 
R/2360/76  (fin.  622)  e R/1229/77  (fin.  326), 
considerando  che  è stato  chiesto  alla  Corte  di pronun-
ciarsi  sui testi  proposti  ufficialmente  dalla  Commissione 
e che  pertanto  il parere,  per quanto  riguarda  il testo  del 
progetto,  può  unicamente  avere  per oggetto  le proposte 
di regolamento  sottoposte  alla  Corte,  anche  se non  ri-
specchiano  del tutto  gli attuali  orientamenti  in materia, 
per cui  andrebbe  chiesto  un nuovo  parere  della  Corte 
qualora  le proposta  di regolamento  in questione  subis-
sero importanti  modifiche  ; 
considerando  che  la Corte,  nell'esprimere  il proprio 
parere,  ritiene  di dover  soprattutto  tener  conto  degli 
aspetti  della  regolamentazione  relativa  all'UCE  che  si 
ripercuotono  sull'esercizio  del controllo  esterno  da parte 
della  Corte  con  particolare  riguardo  alle  disposizioni 
delle  sezioni  I e II del progetto  di regolamento; 
considerando  che,  per quanto  riguarda  la struttura  della 
proposta  di regolamento,  la sezione  I si riferisce  all'uti-
lizzazione  dell'UCE  come  strumento  di gestione  del 
bilancio,  mentre  la  sezione  II prevede  l'impiego 
dell'UCE  come  strumento  per  regolare  i diritti  e gli 
obblighi  finanziari  delle  Comunità  ; che  un  siffatto schema  appare  poco  logico  dal momento  che  la contabi-
lizzazione  non  è altro  che  la pura  e semplice  espressione 
in UCE  dei diritti  e degli  obblighi  delle  Comunità  ; che 
sarebbe  pertanto  preferibile  invertire  l'ordine  di presen-
tazione  delle  due  sezioni  del progetto  di regolamento  ; 
considerando  che  a norma  dell'articolo  4, paragrafo  2, 
gli ordini  di pagamento  espressi  in UCE  sono  eseguiti 
mediante  trasferimenti  in UCE,  con  effetto  liberatorio  ; 
che tale  principio,  pur  avendo  applicazione  limitata, 
costituisce  un elemento  fondamentale  della  regolamen-
tazione  proposta,  per le ripercussioni  che  ne derivano  al 
di fuori  delle  istituzioni  della  Comunità  e che  occorre 
pertanto  metterne  in rilievo  il significato  meritorio,  in 
vista  di ulteriori  sviluppi  verso  un'auspicabile  generaliz-
zazione  dell'impiego  dell'UCE  a partire  dalla  fase 
dell'impegno  fino  alla  fase  dell'esecuzione  degli 
obblighi, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
La Corte  ritiene  anzitutto  opportuno  completare  i visto 
del regolamento  con  la menzione  « visto  il parere  della 
Corte  dei conti  ». 
Articolo  l (Definizione  dell'UCE) 
La Corte  è del parere  che  la definizione  dell'UCE  di cui 
all'articolo  in questione  debba  essere  amonizzata  con  le 
disposizioni  dell'articolo  10 del regolamento  finanziario 
del 21 dicembre  1977,  applicabile  al bilancio  generale 
delle  Comunità  per  evitare  la frammentazione  che  po-
trebbe  risultare  dall'adozione  di regolamentazioni  di-
verse. 
N. C 139/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 5. 6. 79 
La questione  potrebbe  essere  opportunamente  risolta 
facendo  semplicemente  riferimento  al succitato  arti-
colo 10. 
Articolo  6 (Controvalore  in  UCE  delle  operazioni  di 
cui all'articolo  S) 
Nei casi  in cui  le proposte  d'impegno,  gli ordini  di 
pagamento  o di riscossione  sono  espressi  in moneta 
nazionale,  è previsto  che  la loro  conversione  in UCE  ai 
fini di contabilizzazione  si effettui  sulla  base  dei diversi 
tassi  del giorno,  il che comporta  un aumento  dei costi  e 
delle  spese  di personale  e può  dare  origine  a difficoltà 
nell'esercizio  del controllo  interno  ed esterno. 
A parere  della  Corte  tali  difficoltà  potrebbero  essere 
evitate  se venisse  adottato  un determinato  tasso  riferi-
to a una  data  fissa  (per  esempio  l'ultimo  giorno  del 
mese  precedente). 
Articolo  11  (Spese  relative  alle  persone  facenti  parte 
dell'istituzione) 
La Corte,  a prescindere  dal  fatto  che  non  sono  facil-
mente  identificabili  i destinatari  della  norma,  fa notare 
che non  è possibile  riprendere  in un testo  normativo  il 
criterio  di riferimento  che  verrebbero  ad assumere  il 
titolo  I e il capitolo  33 del bilancio  generale,  se si consi-
dera che  la nomenclatura  di bilancio  viene  fissata  di 
anno  in anno  nel quadro  della  procedura  di bilancio. care che  tutte  le indicazioni  da includere  nei bandi  di 
gara non  rivestono  carattere  perentorio,  può  tuttavia 
dar luogo  a ambiguità,  specie  se riferito  all'obbligo  di 
esprimere  i contratti  in UCE.  L'espressione  dei  con-
tratti  in moneta  nazionale  laddove  è consentita  do-
vrebbe  comunque  essere  notificata  al momento  della 
pubblicazione  del bando  di gara. 
Articolo  18  (Chiusura,  regolamento  definitivo  dei 
conti.  Annullamento  ed  aumento  degli  impegni  e degli 
stanziamenti) 
Il paragrafo  3 stabilisce  che  la Commissione  ha in 
linea  di massima  assolto  i propri  obblighi  quando  ha 
eseguito  pagamenti  complessivi  pari  all'importo  impe-
gnato  in UCE,  fatta  salva  la possibilità  di decidere  un 
impegno  complementare. 
La formulazione  proposta  può  dare  luogo  a ambiguità, 
dal momento  che  l'eventualità  di un impegno  comple-
mentare  non  incide  minimamente  sul fatto  che,  sotto  il 
profilo  giuridico,  l'istituzione  è dispensata  dall'obbligo 
in parola. 
Peraltro,  la Corte  ritiene  poco  logico  il fatto  di preve-
dere un impegno  complementare,  quando  si pensi  che 
tale impegno,  lungi  dal correggere  una  semplice  previ-
sione,  è invece  creatore  per il beneficiario  di un nuovo 
diritto  legato  alle  fluttuazioni  monetarie  ; si tratta 
quindi,  nella  fattispecie,  di una  disposizione  contraria  al 
dichiarato  obiettivo  della  neutralità  dell'UCE. 
Articolo  12  (Diritti  ed obblighi  nel  settore  delle  spese  di 
funzionamento,  ad  esclusione  dei  contratti  per  forni-
ture) 
Sarebbe  opportuno  precisare  meglio  la portata  della 
deroga  al principio  generale  di esprimere  in UCE  i diritti 
e gli obblighi  finanziari  delle  Comunità.  La Corte  ritiene 
particolarmente  ambiguo  il riferimento  agli  «impegni 
esterni  » di cui al paragrafo  2, dato  che  tale  espressione 
non precisa  chiaramente  se essa  contempla  dei vincoli 
normativi,  degli  obblighi  contrattuali  precedenti  tra le 
parti  o impegni  di altra  natura. Articolo  29  (Modalità  d'applicazione) 
L'adozione  della  procedura  prevista  all'articolo  13 del 
regolamento  (CEE)  n. 729/70  (parere  del comitato  del 
FEAOG)  per  la determinazione  dei tassi  di conversione 
da impiegare  nel settore  agricolo  sottrae  la materia  alla 
procedura  più  esauriente  prevista  dall'articolo  118  del 
regolamento  finanziario  del 1973,  per  l'adozione  delle 
altre  modalità  d'applicazione,  procedura  ripresa  all'arti-
colo 106  del regolamento  del 1977  e che contempla  fra 
l'altro  l'obbligo  di sentire  il parere  della  Corte  dei conti. 
Articolo  13  (Gare  per i contratti  di fornitura) 
Ai sensi  di questo  articolo  nei bandi  di gara  dovranno 
figurare  « di massima  » talune  clausole  relative  all'im-
piego  dell'UCE  per  i contratti  di fornitura.  Il termine 
« di massima  », sebbene  voglia  presumibilmente  specifi-Adottato  il 15 giugno  1978. 
Michael  N. MURPHY 
Presidente  della  Corte  dei conti