RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

SUI LAVORI DEI COMITATI NEL 2015

Ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 182/2011 che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (in appresso: regolamento "comitatologia"), la Commissione presenta la relazione annuale sui lavori dei comitati nel 2015.

La presente relazione contiene un'analisi degli sviluppi del sistema della comitatologia nel 2015 e una sintesi delle attività dei comitati ed è corredata di un documento di lavoro in cui figurano statistiche dettagliate sull'operato dei singoli comitati.

1. Analisi degli sviluppi del sistema della comitatologia nel 2015

1.1 Sviluppo generale

La Commissione ha esaminato i primi 5 anni di applicazione del regolamento n. 182/2011 in una relazione adottata il 26 febbraio 2016. Essa conclude che il regolamento ha consentito, nel corso degli ultimi cinque anni l'uso efficace delle competenze di esecuzione della Commissione sotto il controllo degli Stati membri. Essa ha inoltre concluso che il quadro attuale consente un'efficiente e costruttiva cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri.

Come indicato nella relazione annuale del 2013 , tutte le procedure di comitatologia di cui nella precedente decisione "comitatologia" , ad eccezione della procedura di regolamentazione con controllo, sono state automaticamente adattate alle nuove procedure previste nel regolamento "comitatologia" (regolamento (UE) n. 182/2011).

Nel 2015 i comitati "comitatologia" hanno quindi operato nel quadro delle procedure fissate nel regolamento "comitatologia", ossia procedura consultiva (articolo 4) e d'esame (articolo 5), nonché nel quadro della procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione "comitatologia".

Conformemente alla dichiarazione rilasciata al momento dell'adozione del regolamento "comitatologia", secondo la quale tutte le disposizioni degli atti di base relative alla procedura di regolamentazione con controllo sarebbero state adattate ai criteri sanciti dal trattato, nel 2012 la Commissione ha iniziato una verifica preliminare che ha portato, nel 2013, all'adozione di tre proposte per l'allineamento di 200 atti di base agli articoli 290 e 291 del TFUE. Nel novembre 2014 la Commissione, all'inizio del suo nuovo mandato e nel contesto di una revisione delle proposte legislative in sospeso, ha deciso di ritirare tali proposte in attesa dei risultati di future discussioni tra le istituzioni nel quadro dell'accordo interistituzionale su una migliore regolamentazione. Ciò ha condotto a un nuovo accordo firmato ufficialmente il 13 aprile 2016 che ricorda "la necessità di dare alta priorità al rapido allineamento di tutti gli atti di base che ancora fanno riferimento alla procedura di regolamentazione con controllo".

Nel suo programma di lavoro per il 2017 la Commissione annuncia quindi che la Commissione "proporrà norme volte ad allineare gli atti esistenti con le disposizioni del trattato sugli atti delegati e di esecuzione, determinando così la progressiva eliminazione della procedura di regolamentazione con controllo" nonché l'intenzione di verificare inoltre la legittimità democratica delle procedure esistenti per l'adozione di atti delegati e di esecuzione e di prendere in considerazione opzioni di modifica delle procedure esistenti per l'adozione di taluni atti derivati.

1.2 Evoluzione della giurisprudenza

Con la sua sentenza del 16 luglio 2015 nella causa C-88/14, Commissione/Parlamento e Consiglio (la causa "meccanismo di reciprocità in materia di visti"), la Corte di giustizia è rivenuta sulla questione della demarcazione tra atti delegati e atti di esecuzione. Con il suo ricorso nella causa summenzionata, la Commissione ha chiesto l'annullamento del rivisto meccanismo di reciprocità nella misura in cui le disposizioni conferiscono alla Commissione un potere delegato ai sensi dell'articolo 290, paragrafo 1 del TFUE piuttosto che un potere di esecuzione ai sensi dell'articolo 291, paragrafo 2 del TFUE. La Commissione ha ritenuto che quest'ultimo è più appropriato in questo caso, tenuto conto dei compiti in questione (l'emendamento di un allegato a seguito di un domanda di visto introdotta da un terzo). La Corte ha respinto il ricorso della Commissione e ha affermato che né l'esistenza né la portata del potere discrezionale conferito alla Commissione da un atto legislativo è rilevante per determinare se l'atto che la Commissione deve adottare sia essere un atto delegato o un atto di esecuzione.

Nella sentenza pronunciata nelle cause riunite T-261/13 e T-86/14, Regno dei Paesi Bassi/Commissione ("Eurostat") del 23 settembre 2015, il Tribunale ha annullato le disposizioni contenute nelle misure di esecuzione della Commissione adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo. Essa ha rammentato che le regole relative alla formazione della volontà delle istituzioni dell'UE trovano la loro fonte nel Trattato e non sono derogabili né dagli Stati membri né dalle stesse istituzioni. Il Regno dei Paesi Bassi ha sostenuto che, nel caso di specie, l'adozione delle misure di esecuzione del regolamento (CE) n. 2494/95 e di misure che attuano queste misure, comporta l'applicazione della procedura di regolamentazione con controllo, mentre le misure di esecuzione della Commissione in questione conferiscono a Eurostat la possibilità di stabilire e aggiornare i quadri metodologici senza obbligo di seguire la procedura di regolamentazione con controllo. La Commissione sostiene che i quadri metodologici non devono essere vincolanti per gli Stati membri e non costituiscono di per sé misure di applicazione di cui al regolamento (CE) n. 2494/95. La Corte ha riconosciuto che tali misure costituiscono misure di esecuzione che devono essere rispettate per attribuire ai regolamenti applicabili il loro effetto utile e garantire la comparabilità degli indici dei prezzi al consumo armonizzati. In quanto tali, le disposizioni impugnate avrebbero dovuto prevedere l'applicazione della procedura di regolamentazione con controllo per l'adozione delle necessarie disposizioni di esecuzione, come previsto dal regolamento n. 2494/95.

2. Quadro generale delle attività

2.1 Numero di comitati e riunioni

È importante operare una distinzione tra i comitati "comitatologia" e gli altri organi, in particolare i "gruppi di esperti" creati dalla Commissione stessa. La Commissione si avvale delle competenze di questi ultimi per l'elaborazione e l'esecuzione delle politiche, nonché degli atti delegati, mentre è assistita dai comitati "comitatologia" nell'esercizio delle competenze di esecuzione che le sono attribuite dagli atti normativi di base. La presente relazione si occupa esclusivamente dei comitati "comitatologia". Il numero dei comitati "comitatologia" attivi nel periodo tra il 1° gennaio e il 31 dicembre 2015 è stato calcolato per ciascun settore d'attività (vedi tabella I). Vengono altresì indicate a titolo comparativo le cifre relative all'anno precedente (al 31 dicembre 2014). Le sezioni e le altre strutture non sono conteggiate a parte in quanto appartengono a un comitato principale.