PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla Comunicazione della Commissione su "L' evoluzione dell' aviazione civile in Europa"



Gazzetta ufficiale n. C 110 del 02/05/1995 pag. 0022



Parere in merito alla comunicazione della Commissione sull'evoluzione dell'aviazione civile in Europa (95/C 110/08) La Commissione, in data 6 giugno 1994, ha deciso di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Moreland, in data 8 febbraio 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 febbraio 1995, nel corso della 323a sessione plenaria, a larga maggioranza, 7 voti favorevoli e 9 astensioni il seguente parere. 1. Introduzione Il documento della Commissione costituisce la risposta alla relazione pubblicata nel gennaio del 1994 dal « Comité des Sages », istituito dal Commissario Matutes per effettuare un'analisi economica del settore dell'aviazione e formulare proposte di politica al riguardo. 1.1. Antefatti Dal 1978, anno in cui la Commissione ha elaborato un memorandum sull'argomento, la politica dei trasporti aerei nell'Unione è passata da una situazione in cui venivano essenzialmente conclusi accordi bilaterali alle attuali decisioni di portata europea. In particolare, il cosiddetto « Secondo pacchetto » del 1990 () ed il « Terzo pacchetto » del 1992 () hanno eliminato sia le restrizioni previste per coloro che entrano nel mercato europeo sia la maggior parte dei controlli sulle tariffe e sulla capacità, mentre hanno mantenuto la facoltà di agire contro la concorrenza sleale. 1.2. La relazione del « Comité des Sages »: « Ampliare gli orizzonti » L'orientamento del « Comité des Sages », istituito in un contesto caratterizzato da recessione, è stato criticato perché più favorevole al settore che non al consumatore/utente. Il messaggio generale della relazione finale ha comunque esplicitamente indicato che le compagnie aeree dovevano rispondere alle esigenze del mercato, che il « Terzo pacchetto per l'aviazione », stabilito nel 1992 dal Consiglio, andava nella giusta direzione e che le compagnie aeree dipendevano troppo dallo Stato, richiamando al « bisogno di realizzare un mercato incentrato sul consumatore ». Fra le altre cose si criticavano la produttività delle linee aeree europee, gli aiuti di Stato, le tasse aeroportuali, i trattamenti preferenziali riservati ai vettori nazionali, la mancanza di coordinamento nella gestione degli spazi aerei da parte civile e militare, le carenze in materia di capacità aeroportuali, le tasse sui trasporti aerei e la mancanza di una politica esterna. Nella relazione si ritiene che gli interessi nazionali siano troppo dominanti, a scapito degli interessi del pubblico, e si invoca la fine dell'esistenza di « vettori nazionali » in Europa. Inoltre, il Comitato non ha prestato sufficiente attenzione alle ripercussioni sociali della liberalizzazione. 1.3. La risposta della Commissione : « L'evoluzione dell'aviazione civile in Europa » La Commissione, ovviamente, concorda sul fatto che dal « Terzo pacchetto per l'aviazione » non si può tornare indietro, accetta la relazione nelle sue linee generali, ma è meno esplicita; non risponde a molte questioni sollevate dal Comitato, avanzando ipotesi di vari documenti consultivi e proposte piuttosto che un'azione immediata. In ogni caso, la Commissione vuole il miglioramento delle infrastrutture, promette la piena attuazione delle regole del « Terzo pacchetto » e la rapida applicazione delle esenzioni di categoria, potrebbe presentare una nuova proposta sulle bande orarie prima del 1996, dichiara che la maggior parte delle raccomandazioni del « Comité des Sages » sugli aiuti di Stato è « molto vicina alle decisioni della Commissione » ed inoltre elaborerà nuove direttive, proporrà un nuovo mandato sulle relazioni con i paesi terzi, si impegnerà nell'istituzione di un'autorità di regolamentazione unica in materia di sicurezza aerea, vuole un sistema unico di gestione del traffico aereo in Europa, intende sviluppare le capacità aeroportuali, ha già proposto di aprire servizi di assistenza a terra, valuterà gli strumenti fiscali e finanziari e porterà avanti la sua opera d'armonizzazione delle condizioni di lavoro. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Nella relazione, la Commissione afferma di essere « fermamente convinta che in Europa il settore dell'aviazione raggiungerà nuovamente livelli sostenibili di crescita e di redditività soltanto se, oltre al compito di gestire la ristrutturazione dei vettori che deve essere sostenuto dall'entrata in vigore delle disposizioni del terzo pacchetto, le autorità pubbliche opereranno per una rapida soluzione degli oneri aggiuntivi determinati da un'inadeguata disparità di norme, di attribuzione di responsabilità e da altre rigidità » (paragrafo 17). 2.2. Il Comitato condivide questa posizione ma ritiene che, in generale, la risposta della Commissione non sia adeguata all'obiettivo di operare in un « mercato orientato verso il consumatore ». In particolare, il Comitato reputa che la Commissione e gli Stati membri debbano impegnarsi per fare in modo che la legislazione esistente funzioni e raggiunga gli obiettivi fissati e per affrontare i problemi delle insufficienti capacità aeroportuali e dei sistemi di gestione del traffico aereo. 2.3. La risposta della Commissione si fonda su una lunga serie di studi (sembra che alcuni degli otto previsti siano in ritardo), piuttosto che su « soluzioni rapide ». È quindi difficile esprimersi in merito ad un certo numero di azioni previste finché la Commissione non presenterà le proposte definitive. Tuttavia, ad avviso del Comitato : - la Commissione deve assicurare che gli aiuti di Stato siano limitati alla ristrutturazione e ai settori in cui sia stato stabilito l'obbligo di fornire un servizio pubblico, e che non pregiudichino il funzionamento del mercato interno (vedi punto 3.7); - la Commissione deve lavorare con il Consiglio per una politica esterna comune sulla base dell'articolo 84 (vedi punto 3.8.). Sarebbe dannoso per tutti i settori, compreso quello dell'acquisizione e del mantenimento delle rotte, nonché quello sociale (dumping sociale nascente) non trattare in via prioritaria l'elaborazione di una politica esterna dell'Unione europea mentre il trasporto aereo evolve in un contesto di concorrenza a livello mondiale; - è necessario dedicare maggiore attenzione alla problematica della sicurezza (vedi punto 3.9); - è urgente esaminare le questioni degli elevati oneri aeroportuali e dell'assistenza tecnica in volo. Come affermato dalla relazione del « Comité des Sages », « la regione europea è soggetta ad una tassazione dell'utente eccessivamente alta » (vedi punto 3.10). Gli oneri aeroportuali direttamente a carico delle compagnie europee di linea rappresentano una percentuale che va dal 4 al 6 % dei costi operativi, a differenza degli Stati Uniti, dove tale percentuale non arriva al 2 %. Questa relativa differenza influisce ancora di più sugli oneri per il controllo del traffico aereo, in quanto i voli statunitensi interni non sono soggetti a tasse di assistenza tecnica in volo; - la Commissione è ambigua sulle problematiche fiscali e quelle relative ai finanziamenti. È necessaria un'esplicita dichiarazione secondo cui non verranno proposti ulteriori oneri fiscali per il settore (vedi punto 3.14); - le raccomandazioni sulle questioni sociali sono troppo vaghe. Sono necessarie proposte particolareggiate riguardanti, fra l'altro, l'esigenza di assicurare che i lavoratori possano adeguarsi alle condizioni variabili dei mercati, come anche di garantire ed armonizzare la qualità dell'occupazione e delle condizioni di lavoro, conformemente al principio di progresso sociale sancito dal Trattato (artt. 2 e 117). Ad ogni modo, la questione viene affrontata quasi fosse un ripensamento aggiunto in un secondo tempo (vedi punto 3.16). Il Comitato ritiene che il processo di liberalizzazione sia già avviato da un tempo sufficiente a consentire di elaborare un primo rapporto sul suo impatto sociale, particolarmente sull'occupazione e sulle condizioni di lavoro, per rilevare gli effetti negativi che si siano potuti creare e studiarne l'eventuale correzione; - la Commissione dovrebbe considerare che con « un mercato orientato verso il consumatore » non si intende solo un mercato in cui le tariffe sono correlate ai costi. In un tale mercato, i singoli clienti devono anche essere in grado di compiere scelte ben motivate in base ad informazioni, ottenute presso i punti vendita, che comprendano la qualità del servizio e le statistiche sulle prestazioni. Il Comitato approfondisce tali punti nelle osservazioni di carattere particolare. 3. Osservazioni di carattere particolare Vengono riportate in appresso le conclusioni della Commissione, seguite dai commenti del Comitato. 3.1. « La Commissione europea intende : - prendere in considerazione miglioramenti dell'efficienza e misure per la riduzione dei costi del sistema europeo dell'aviazione civile quale priorità politica per il settore negli anni a venire; - perseguire innanzitutto una maggiore efficienza, grazie all'eliminazione progressiva della frammentazione dei sistemi dell'aviazione civile in Europa, così da garantire il massimo beneficio economico di un mercato veramente unico dell'aviazione; - assumersi le proprie responsabilità in questo settore in stretta collaborazione con gli Stati membri, le parti interessate e le organizzazioni internazionali specializzate. » Il Comitato reputa tali dichiarazioni vaghe ed inadeguate. È necessario mettere in chiaro che le misure adottate non dovrebbero pregiudicare le norme di sicurezza, gli interessi degli utenti o i diritti dei lavoratori. 3.2. « La Commissione europea intende : - in tutta priorità rendere pienamente effettivo il mercato interno e migliorare notevolmente l'infrastruttura, quali fattori chiave per rendere più competitiva l'aviazione civile europea, consentendo in tal modo di salvaguardare i posti di lavoro esistenti e di crearne di nuovi. » Il Comitato ritiene che non si possa sottovalutare l'importanza di questi elementi e, di conseguenza, è decisamente favorevole a misure che migliorino le infrastrutture, che accrescano la capacità ed ottimizzino l'utilizzo degli aeroporti con traffico intenso o minacciati da tale situazione. 3.3. « La Commissione europea intende : - portare avanti la sua politica per garantire il pieno soddisfacimento dei requisiti previsti dal mercato unico mediante l'applicazione delle norme del terzo pacchetto. Le sue decisioni sul ricorso a clausole di salvaguardia terranno conto dell'attuale situazione economica. » Il Comitato si compiace di constatare che la decisione finale del Consiglio sul « Terzo pacchetto per l'aviazione » riflette gran parte del suo punto di vista e prende nota della dichiarazione della Commissione circa l'applicazione del « Terzo pacchetto », ossia che « si sono presentati relativamente pochi problemi », e che gli Stati membri non hanno invocato le clausole di salvaguardia. Tuttavia, il Comitato attende con interesse di ricevere dati aggiornati sulla situazione e di esprimersi in merito alla prossima relazione sull'applicazione del « Terzo pacchetto ». 3.4. « La Commissione europea intende : - ricorrere a procedure rapide ed efficaci, in particolare per stabilire contatti prima della notifica formale degli accordi di cooperazione tra vettori aerei, mantenendo ed applicando completamente l'attuale esenzione di categoria; - valutare la possibilità di fissare orientamenti per l'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CEE ai diversi tipi di cooperazione tra linee aeree. Tali orientamenti dovrebbero esser volti a promuovere l'efficienza accrescendo le forme di cooperazione con evidenti benefici per gli utenti del trasporto aereo; - prendere in considerazione una revisione dei requisiti procedurali fissati dal Regolamento del Consiglio n. 3975/87 per snellire la prassi amministrativa. » Si tratta di una risposta troppo cauta al « Comité des Sages » che ha richiesto chiarezza su quando e come dovrebbero tenersi le discussioni sulla capacità. Il Comitato ritiene che sia necessaria una risposta più definitiva. Inoltre, relativamente all'ultimo punto della raccomandazione, la Commissione dovrebbe dichiarare che « rivedrà »; vale a dire che lo stadio del « prendere in considerazione » dovrebbe essere già superato. Il Comitato invita la Commissione a formulare proposte riguardanti direttive sull'applicazione degli articoli 85 e 86. 3.5. « La Commissione europea intende : - mantenere l'attuale esenzione di categoria in materia di consultazioni tariffarie e continuare a controllare rigorosamente l'impatto sul mercato di tali consultazioni; - tener conto del contesto economico generale e in particolare dell'evoluzione dei costi, nell'esaminare i nuovi movimenti tariffari sul mercato. » Il Comitato accoglie le conclusioni della Commissione e riconosce che è difficile rispondere alla richiesta di « flessibilità « del « Comité des Sages », specie per quanto riguarda il fatto di evitare la formazione di un cartello dei prezzi. 3.6. « La Commissione europea intende : - valutare approfonditamente l'efficacia del Regolamento (CEE) n. 95/93 relativo a norme comuni per l'assegnazione delle bande orarie negli aeroporti della Comunità e prendere un'iniziativa persino prima della data prevista per l'ultima revisione (1° gennaio 1996), se ciò è giustificato dagli sviluppi del mercato. » Il Comitato concorda con il « Comité des Sages » sul fatto che si dovrebbe elaborare una relazione sull'efficacia del codice di condotta sull'attribuzione delle bande orarie del 1993; al pari della Commissione ritiene inoltre che la scelta del « Comité des Sages » di rafforzare la capacità strutturale non sempre sia attuabile, sebbene ciò non debba rappresentare una scusa per non prendere misure atte ad aumentare la capacità strutturale o a migliorare le condizioni strutturali. 3.7. « La Commissione europea - è del parere che gli aiuti finanziari concessi dagli Stati per la ristrutturazione di vettori aerei possano essere autorizzati solo se questi non comportano o non minacciano di comportare una distorsione della concorrenza. Non appena saranno terminate le consultazioni con gli Stati membri e le parti interessate, essa deciderà orientamenti aggiornati per l'applicazione degli articoli 92 e 93. Calendario : il documento di consultazione sui nuovi orientamenti sarà disponibile per le parti interessate nel giugno 1994. » Si tratta probabilmente dell'aspetto, in questo momento, più controverso del settore dell'aviazione ed è quello per il quale il « Comité des Sages » ha fornito le proposte più radicali. Nella proposta di orientamenti (il documento di consultazione a cui si riferisce la Commissione) la Commissione sembra rifiutare l'idea di una chiara disposizione « una tantum » e ciò in base all'incompatibilità con gli articoli 92 e 93 (ovvero, incompatibilità con il Trattato). In ogni caso, come il Comitato ha dichiarato in altre relazioni sul mercato interno, è ovvio che la Comunità deve affrontare il problema degli aiuti di Stato. Gli aiuti devono essere limitati alla ristrutturazione, non dovrebbero coprire le perdite operative e non dovrebbero essere concessi per rimandare decisioni controverse ma necessarie. Inoltre, non dovrebbero essere accordati in situazioni che danneggino un'altra compagnia aerea. La Commissione ha il dovere di porre delle condizioni specifiche per l'approvazione degli aiuti di Stato. È importante che tali condizioni siano formulate con cura in modo che la compagnia aerea interessata sia aiutata nell'attuare una ristrutturazione senza ulteriori iniezioni di aiuti di Stato. È altresì importante che la Commissione segua il rispetto di tali condizioni per tutto il periodo di riferimento. Di conseguenza, il Comitato accoglie con favore l'intento dichiarato dall'approccio della Commissione, ma insiste affinché tali decisioni siano trasparenti e risultino eque ed in accordo con gli obiettivi dichiarati dalla Commissione. Potrebbe essere necessario istituire un organismo separato che controlli le problematiche legate alla concorrenza. Il Comitato riconosce che la legislazione comunitaria prevede già aiuti di Stato, a certe condizioni, nel caso in cui esista e sia stato riconosciuto l'obbligo di fornire un servizio pubblico, ad esempio, per permettere che vengano servite le isole e le regioni periferiche. 3.8. « La Commissione europea intende : - prendere le iniziative necessarie per far rispettare il diritto dei vettori aerei comunitari di servire destinazioni di un paese terzo partendo da uno Stato membro diverso da quello di immatricolazione; - lavorare per sostituire con una clausola comunitaria le clausole di nazionalità in accordi bilaterali di servizi aerei conclusi dagli Stati membri dell'Unione europea e fare quanto necessario al riguardo; - presentare proposte sulle relazioni dell'aviazione con altri Stati europei per porre progressivamente in essere gli impegni assunti con gli accordi di cooperazione. Priorità sarà accordata alle relazioni dell'aviazione con quei paesi dell'Europa centrale che con l'Unione hanno concluso i cosiddetti « accordi europei ». Calendario : la proposta di mandato deve essere presentata nel luglio 1994. » - portare avanti, in stretta collaborazione con gli Stati membri e mediante il Gruppo dell'Aviazione, compiti esplorativi, in particolare con gli Stati Uniti, al fine di individuare settori nei quali una comune azione europea potrebbe sostenere una maggiore competitività delle economie europee; - portare avanti i lavori preparatori per le procedure amministrative da adottare nel contesto delle decisioni di politica esterna dell'aviazione; in tale ottica, essa intende dare priorità all'elaborazione di criteri per l'attribuzione dei diritti di traffico ottenuti a livello comunitario. Calendario : il documento per la discussione sarà disponibile prima della fine del 1994. » Il Comitato accoglie con favore la decisione presa di recente dalla Corte di Giustizia in merito ai negoziati del GATT, confermando l'interpretazione del Trattato adottata dal Comitato, in base a cui le relazioni esterne dell'aviazione dovrebbero prevedere come base giuridica l'articolo 84 del Trattato. Ciononostante, esso deplora la mancanza di progresso in questo settore e ritiene che ulteriori documenti di discussione non possano sostituire la collaborazione tra Commissione e Consiglio allo scopo di trovare un accordo su questo punto. 3.9. « La Commissione europea intende : - operare per istituire un'autorità di regolamentazione unica in materia di sicurezza aerea; Calendario : il documento di consultazione sarà disponibile nell'ottobre 1994. - condurre uno studio per analizzare il modo più efficace per effettuare la certificazione di navigabilità aerea; Calendario : lo studio prenderà il via nel giugno 1994. - integrare con un'analisi costi/benefici le future proposte di misure di armonizzazione. » Il Comitato condivide l'obiettivo della Commissione ed accoglie con favore ogni iniziativa volta ad istituire un'autorità di regolamentazione unica che dovrebbe fare riferimento alle norme di sicurezza più rigorose in Europa. Di conseguenza, sollecita gli Stati membri a migliorare in quest'ottica le norme esistenti. Il Comitato ritiene che le questioni di sicurezza e di garanzia dovrebbero essere oggetto di un'esame più attento da parte della Commissione. 3.10. « La Commissione europea intende : - portare avanti ed accelerare le attività relative ai programmi TEN per la gestione del traffico aereo al fine di fornire una base per l'utilizzo dei fondi per le infrastrutture; - contribuire attivamente alle attività preparatorie per la creazione del quadro politico istituzionale necessario all'attivazione di un sistema unico della gestione del traffico aereo in Europa; Calendario : lo studio prenderà il via nell'agosto 1994 dopo la presentazione della Commissione nel corso della riunione dei Ministri MATSE 4, il 10 giugno 1994. - dare un contributo significativo con fondi comunitari all'elaborazione di un sistema di navigazione aerea assistita da satellite. » Il Comitato è decisamente a favore di tutti gli sforzi tesi ad affrontare il problema della frammentazione a livello europeo dei sistemi di controllo del traffico aereo ed insiste affinché i finanziamenti provenienti da diverse risorse finanziarie (sia dal bilancio dell'UE, sia dai bilanci separati, come quelli degli Stati membri, dell'UE ed altri ancora) siano debitamente coordinati. Il Comitato ripete che l'avvio di nuovi studi non può sostituire l'azione. Non risulta chiaro come la Commissione e la Commissione europea per l'aviazione civile (ECAC) coordineranno i loro sforzi. 3.11. « La Commissione europea intende : - promuovere il potenziamento e lo sviluppo delle capacità aeroportuali per soddisfare la domanda attuale e futura, nonché promuovere l'interconnessione della rete di aeroporti con altre reti; - operare, quale primo passo della realizzazione della rete transeuropea di aeroporti, per un contributo europeo allo sviluppo di nuove capacità aeroportuali in particolare a Milano, Berlino e Atene; - se necessario, ricorrere a strumenti di politica regionale per il miglioramento degli aeroporti situati nelle regioni periferiche. » Pur concordando con le proposte della Commissione, il Comitato ritiene che i lavori compiuti sulle reti transeuropee non abbiano dedicato sufficiente attenzione al trasporto aereo. È altresì necessario sottolineare l'importanza dei collegamenti con gli aeroporti (utilizzando in maniera più adeguata gli aeroporti esistenti), nonché l'impatto ambientale. È pertanto indispensabile che tali aeroporti siano dotati di strutture adeguate, affinché non ne risenta l'intero sistema. Gli aeroporti regionali possono contribuire in maniera rilevante allo sviluppo economico di numerose regioni e sarebbe opportuno assicurare in particolar modo che non siano ignorati al momento dello stanziamento dei Fondi strutturali. 3.12. « La Commissione europea intende : - presentare un documento di consultazione sulle modalità migliori per garantire una fornitura di servizi aeroportuali redditizia, non discriminatoria e trasparente, nonché un'adeguata partecipazione dell'utenza ai processi decisionali. Calendario : il documento di consultazione sarà disponibile nei primi mesi del 1995. » Il Comitato teme che un documento di consultazione possa essere strumentalizzato al fine di rinviare azioni che affrontino la questione degli oneri aeroportuali. Come evidenziato dal « Comité des Sages », gli oneri aeroportuali direttamente a carico delle compagnie aeree sono più elevati in Europa che negli Stati Uniti. Per quanto riguarda la consultazione, la Commissione dispone già di una proposta da presentare al Consiglio su cui il Comitato si è espresso (). Sarebbe opportuno che la Commissione chiarisca la propria posizione sul futuro di tale proposta. 3.13. « La Commissione europea intende : - prendere un'iniziativa mirante ad aprire mercati di servizi di assistenza a terra presso gli aeroporti comunitari. Calendario : ottobre/novembre 1994. » Il Comitato si è già espresso in proposito nel parere sul documento di consultazione riguardante i servizi di assistenza a terra e formulerà un parere separato in merito alle proposte definitive della Commissione su questo argomento. 3.14. « La Commissione europea intende : - considerare attentamente le implicazioni economiche per il settore dell'aviazione nell'elaborare iniziative di imposizione fiscale; - intraprendere uno studio economico che metta a confronto l'accesso del settore dell'aviazione con strumenti finanziari innovatori (ad esempio, leasing fiscale, ammortamento anticipato, finanziamento mediante titoli) in diverse parti del mondo, allo scopo di proporre nuove iniziative, qualora detto studio confermi l'esistenza di seri problemi a questo riguardo nel settore dell'aviazione europea. Calendario : uno studio economico sarà avviato a giugno/luglio 1994. » La risposta data al « Comité des Sages », che richiedeva di non imporre a tale settore oneri fiscali aggiuntivi, è ambigua. La Commissione deve assumere una posizione definitiva a questo riguardo, in special modo in quanto sarà necessario formulare una proposta prima della scadenza del regime dell'aliquota zero dell'IVA, alla fine del 1996. Il Comitato si oppone fermamente ad oneri fiscali aggiuntivi a carico del settore e appoggia la posizione del « Comité des Sages » a favore dell'aliquota zero per i viaggi all'interno della Comunità. In ogni caso, la Commissione dovrebbe esaminare le problematiche sollevate dal « Comité des Sages » circa l'imposta sulle plusvalenze derivanti da cessioni e circa nuove forme di finanziamento degli investimenti. 3.15. « La Commissione europea intende : - effettuare un'ulteriore valutazione delle iniziative previste in materia di emissioni gassose e sonore degli aeromobili in relazione alla loro portata e ai tempi di attuazione; - valutare la fattibilità pratica di misure supplementari, compreso il monitoraggio dell'inquinamento acustico presso gli aeroporti, per accrescere la compatibilità ambientale del trasporto aereo; - intensificare il suo dialogo con importanti partner commerciali e, in particolare, con altre regioni industrializzate in relazione agli aspetti ambientali dell'aviazione civile; - valutare la fattibilità pratica di una metodologia per l'analisi costi-benefici delle misure ambientali; - operare perché l'Europa abbia un ruolo maggiore all'interno dell'ICAO relativamente a questi aspetti. Calendario : il documento di consultazione deve essere redatto entro la metà del 1995. » La Commissione sembra avere preso in considerazione solo una parte delle raccomandazioni espresse dal « Comité » sull'ambiente. Non bisognerebbe ignorare le sue posizioni riguardanti nuove piste di decollo e di atterraggio ed una migliore gestione degli aeroporti. Il Comitato comprende le riserve della Commissione concernenti l'esclusivo ricorso ad organizzazioni internazionali come l'ICAO, ma ritiene che, nella misura del possibile, gli accordi sulle norme dovrebbero essere raggiunti sul piano multilaterale. 3.16. « La Commissione europea intende : - analizzare, in stretta collaborazione con gli Stati membri, le opzioni politiche e le modalità per sostenere i dipendenti dell'aviazione ad adattarsi al nuovo contesto; - assumere una posizione favorevole nei confronti degli aiuti volti ad assistere direttamente l'adattamento dei dipendenti delle linee aeree; - controllare attentamente la localizzazione delle attività dell'aviazione per individuare quanto prima possibili cambiamenti strutturali; - portare avanti le sue attività su condizioni di lavoro armonizzate per fissare norme europee, orientate ai requisiti di sicurezza, per l'equipaggio di bordo e il personale addetto alla manutenzione. » Secondo il Comitato, tali proposte sono vaghe ed inadeguate. Danno l'impressione che le implicazioni per i dipendenti siano state aggiunte in seguito ad un ripensamento. Vi è un evidente bisogno che la Commissione fornisca proposte e misure concrete intese a garantire qualifiche minime, norme per la formazione e misure che aiutino i dipendenti ad adeguarsi ad un ambiente più competitivo ed a trarne benefici. La Commissione deve esaminare la questione relativa alle ore di volo e a quelle di riposo. Il Comitato deplora il gran ritardo nella formulazione della proposta relativa agli equipaggi di bordo ed al reciproco riconoscimento delle qualifiche del personale tecnico di bordo. Il Comitato è dell'avviso che sia necessario istituire dei meccanismi di consultazione congiunta ed esprime riserve sulla mancata risposta da parte della Commissione alla proposta del « Comité des Sages » di ricorrere all'articolo 123 del Trattato, allo scopo di riqualificare il personale di bordo e di terra in esubero. 4. Altri punti della relazione del « Comité des Sages » non affrontati nella relazione della Commissione 4.1. Il Comitato concorda con il « Comité » sul fatto che le questioni ed i costi legati alla progettazione della costruzione di aeroporti possono gravemente impedire lo sviluppo di « un sistema di trasporti aerei che sia veramente paneuropeo » e dovrebbero quindi venire esaminati dalla Commissione allo scopo di formulare proposte. Ciò potrebbe venir considerato anche dal comitato del Consiglio per la pianificazione del territorio. 4.2. Gran parte dello spazio aereo riservato a scopi militari dovrebbe essere abolito dagli Stati membri interessati per ridurre il sovraffollamento dello spazio aereo. 4.3. Gli Stati membri dovrebbero riconsiderare la pratica di imporre penali a quelle compagnie aeree che abbiano preso precauzioni accettabili riguardo ai documenti di viaggio; dovrebbero creare inoltre un quadro di collaborazione fra le autorità e le compagnie aeree. In ogni caso, il Comitato non è favorevole ad alcuna riduzione della vigilanza tesa a impedire l'immigrazione illegale. 5. Osservazioni conclusive Pur appoggiando molte delle proposte formulate dalla Commissione, il Comitato ritiene che la comunicazione sia inadeguata ad affrontare i problemi delle compagnie aeree che si trovano di fronte ad un mercato concorrenziale. Si dovrebbero favorire iniziative volte ad assicurare la corretta applicazione della legislazione in vigore nonché l'esame di questioni come, ad esempio, la gestione del traffico aereo e le insufficienti capacità aeroportuali. Risulta inoltre opportuno che la Commissione si occupi più a fondo di temi quali le relazioni esterne, gli aiuti statali, i mutamenti sociali ed i più elevati oneri aeroportuali. Bruxelles, 22 febbraio 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 112 del 7. 5. 1990, pag. 17. () GU n. C 169 del 6. 7. 1992, pag. 15. () GU n. C 31 del 6. 2. 1991, pag. 11. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Il seguente emendamento che ha ottenuto almeno un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso della discussione : Modificare la fine del secondo capoverso del punto 3.7. nel seguente modo : « Inoltre, non dovrebbero essere accordati in situazioni che danneggino, in maniera sproporzionata rispetto agli obiettivi che si perseguono, un'altra compagnia aerea. » Motivazione 1. La questione degli aiuti pubblici viene trattata in maniera equilibrata nell'intero testo del documento, dove si riconosce che esistono taluni casi nei quali detti aiuti, conformemente ai Trattati, possono venir approvati dalla Commissione. 2. Nella sua formulazione originaria il punto oggetto d'emendamento poteva far pensare che tutti gli aiuti fossero incompatibili, poiché in un mercato aperto come quello dell'aviazione civile è sempre possibile argomentare che qualsiasi aiuto danneggia le altre compagnie aeree. 3. La riformulazione viene proposta per tal motivo; essa permette di evidenziare il rapporto tra l'inevitabile danno alla concorrenza, l'importanza strategica per un determinato Stato membro e gli obiettivi sociali che gli aiuti in questione intendono raggiungere. Esito della votazione Voti favorevoli : 40, voti contrari : 83, astensioni : 8.