COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Preparare la partecipazione dei paesi dei Balcani occidentali ai programmi e alle agenzie comunitari

1. Introduzione

L'Agenda di Salonicco per i Balcani occidentali: Procedere verso l'integrazione europea, approvata dal Consiglio europeo il 20 giugno 2003, prevede che « I programmi comunitari saranno aperti ai paesi del processo di stabilizzazione e associazione (PSA) secondo i principi fissati per la partecipazione dei paesi candidati» e che « I paesi PSA potrebbero essere autorizzati a partecipare ai lavori delle agenzie comunitarie con modalità analoghe a quelle stabilite per i paesi candidati ».

La Comunità europea ha accumulato una vasta esperienza per quanto riguarda l'apertura dei programmi comunitari ai paesi europei associati, in quanto essa pratica tale apertura sia nei confronti dei paesi candidati [1] che dei paesi membri dello Spazio economico europeo. L'Agenda 2000 osservava che la partecipazione dei PECO ai programmi di attuazione dell'acquis « sarebbe molto utile per preparare l'adesione, dal momento che aiuta i paesi candidati e i loro cittadini a familiarizzarsi con le politiche e i metodi di lavoro dell'Unione » e rappresenterebbe un mezzo per rafforzare la capacità di recepimento e di applicazione dell'acquis. Non si tratta tuttavia di uno strumento per i preparativi finali in vista dell'adesione. Come dimostra l'esempio dell'SEE, la partecipazione ai programmi comunitari offre anche dei vantaggi per i paesi suscettibili di mantenere il loro status di paesi associati per un periodo prolungato o indefinito (ad es. la Norvegia e l'Islanda). Essa può in particolare favorire fruttuosi scambi di esperienze, soprattutto laddove risulti indicato un approccio paneuropeo.

[1] Per i paesi candidati, l'idea stessa di un'associazione ai programmi comunitari è stata concepita già in occasione del Consiglio europeo di de Copenaghen (giugno 1993). La realizzazione di tale progetto è stata avviata nel 1997. Il Consiglio europeo di Lussemburgo (dicembre 1997) l'ha trasformato in uno strumento della strategia di preadesione. Nella comunicazione del 20 dicembre 1999 dedicata ai 13 paesi candidati e indirizzata al Consiglio, la Commissione ha proposto delle nuove linee direttrici per rafforzare tale strumento, estenderlo a Cipro, Malta e Turchia e semplificare le procedure in vigore. Per ulteriori informazioni si prega di consultare le pagine del sito Europa dedicate all'allargamento, al seguente indirizzo : http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/ ocp/index.htm

Nel caso dei Balcani occidentali, un approccio analogo è necessario dal momento che i paesi PSA saranno tutti, prima o poi, dei paesi associati (accordi di stabilizzazione e associazione) e saranno riconosciuti come potenziali paesi candidati. La loro partecipazione a determinati programmi comunitari e ai lavori di talune agenzie comunitarie rafforzerà il loro legame con l'UE sia a livello simbolico che a livello concreto e operativo. Tale misura consentirà di aiutare questi paesi a procedere sul cammino verso l'integrazione europea, favorendo il trasferimento di competenze e delle migliori pratiche, in particolare nei settori dell'acquis che rappresentano un punto di riferimento centrale per la realizzazione delle riforme nei Balcani occidentali.

L'Agenda di Salonicco ha formulato una serie di orientamenti generali per l'attuazione di questa decisione [2] ed ha incaricato la Commissione di preparare « a tal fine alcune proposte specifiche, ivi compresi dei progetti di accordo quadro per l'apertura dei programmi comunitari, tenendo conto delle esigenze e delle possibilità dei singoli paesi, in particolare dei vincoli finanziari (contributo del programma CARDS e finanziamenti nazionali), e della capacità amministrativa necessaria». Con la presente comunicazione, la Commissione propone al Consiglio le linee direttrici riguardanti la partecipazione dei cinque paesi dei Balcani occidentali inclusi nel Processo di stabilizzazione e associazione [3] ai programmi e alle agenzie comunitari. Il previsto approccio è progressivo e selettivo, in particolare per tener conto delle esigenze e delle priorità di tali paesi.

[2] La partecipazione ai programmi comunitari deve avvenire « sulla base di accordi quadro firmati dalla Comunità e dai singoli paesi PSA che prevedano, in linea di principio, l'apertura di tali programmi. La Commissione li attuerà in maniera progressiva; a tal fine, essa individuerà dei programmi specifici che verranno aperti di caso in caso, definendo in accordo con i singoli paesi le modalità pratiche (mediante la conclusione di memorandum d'intesa). ... I settori prioritari per l'apertura dei programmi comunitari potrebbero includere l'istruzione e la formazione, la cultura, la ricerca, l'energia, l'ambiente, la società civile, il sostegno alle PMI e il coordinamento della lotte antifrode."

[3] Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia (ERIM), Serbia e Montenegro

La presente comunicazione nasce anche dalla necessità di fornire spiegazioni su un processo alquanto complesso, in particolare alle autorità e alle parti interessate nei paesi PSA : occorre presentare gli orientamenti e le modalità scelte e illustrare il calendario e le implicazioni in termini di gestione amministrativa e di impatto finanziario. Infine, è opportuno notare che la progressiva partecipazione dei cinque paesi PSA si verificherà in un nuovo contesto dal punto di vista dell'apertura dei programmi comunitari ai paesi europei associati, dal momento che nel frattempo i dieci paesi in via di adesione cambieranno la loro posizione nei confronti dei programmi comunitari dopo essere entrati nell'UE il 1° maggio 2004. Data l'importanza di tale tappa, appare opportuno dar seguito alla precedente comunicazione del dicembre 1999.

2. Attuazione progressiva e selettiva della partecipazione dei paesi dei Balcani occidentali ai programmi comunitari

2.1. Caratteristiche dei programmi comunitari

I programmi comunitari [4] rappresentano degli strumenti di sostegno alle politiche interne dell'Unione europea. Si tratta dunque di programmi d'azione, concepiti innanzitutto per accompagnare gli obiettivi specifici dell'UE e dei suoi Stati membri e basati sulle linee di bilancio interne.

[4] La lista completa dei programmi comunitari aperti alla partecipazione dei paesi candidati può essere consultata al seguente indirizzo : http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/ ocp/programmes/

Tali risorse possono essere utilizzate soltanto per finanziare la partecipazione dei cittadini comunitari ai singoli programmi. Pertanto, la partecipazione dei paesi terzi candidati (e domani dei paesi PSA) è stata subordinata al versamento, a favore del bilancio comunitario, di un contributo finanziario pari al volume delle spese calcolate per la partecipazione dei cittadini di tali paesi. Dal momento che gli obiettivi e le priorità di un programma comunitario potrebbero non rispecchiare in maniera adeguata le preoccupazioni e le esigenze dei paesi PSA, è utile privilegiare un approccio progressivo e selettivo.

Va ricordato peraltro che esistono dei programmi internazionali o dei programmi comunitari interni che prevedono una componente esterna e ai quali i paesi dei Balcani occidentali possono già partecipare : il programma TEMPUS (mobilità e sostegno nel settore dell'istruzione superiore), la componente «paesi terzi» del programma LIFE [5] il programma d'azione a favore delle ONG attive nel settore dell'ambiente attingono alle linee di bilancio esterne. La componente internazionale del 6° PQR (programma quadro di ricerca) è aperta ai paesi dei Balcani occidentali nonostante sia finanziata dal bilancio interno. Analogamente, il programma GIOVENTÙ si avvale delle risorse interne, ma autorizza, sulla base di modalità specifiche, una cooperazione con i paesi terzi, tra cui i paesi dei Balcani occidentali.

[5] Il programma Life - paesi terzi è aperto in linea di principio alla partecipazione dei paesi rivieraschi del mare Adriatico a causa della priorità data al bacino mediterraneo e al mar Baltico

L'apertura dei programmi comunitari non si applica agli strumenti come ad esempio ISPA, INTERREG, PHARE o SAPARD.

2.2. Principali tappe procedurali

Conclusione di accordi quadro bilaterali

Nel caso dei PECO tale partecipazione scaturiva dagli accordi europei. Nel caso dei paesi PSA è necessario stabilire una base giuridica per la partecipazione di questi ultimi ai programmi comunitari a prescindere dall'esistenza di un accordo di stabilizzazione e associazione (ASA) [6]. Occorre pertanto applicare, nel caso dei Balcani occidentali, l'approccio attuato con Cipro, Malta e la Turchia, con i quali la Comunità europea ha concluso degli accordi quadro, in particolare in assenza di disposizioni riguardanti i programmi comunitari nei rispettivi accordi di associazione [7].

[6] I due ASA già conclusi con la Croazia e l'ERIM, ma non ancora entrati in vigore, non prevedono d'altronde la partecipazione ai programmi; un ASA è attualmente in corso di negoziazione con l'Albania; sono inoltre in corso degli studi di fattibilità per valutare se sia opportuno negoziare un ASA con la Bosnia-Erzegovina e la Serbia e Montenegro.

[7] Nel caso dei PECO è stato adottato un altro approccio in quanto gli accordi europei prevedevano già il principio dell'apertura dei programmi comunitari. Pertanto, i consigli di associazione erano autorizzati a fissare, mediante decisioni quadro, le regole e le condizioni generali della partecipazione ai programmi comunitari.

A partire dall'inizio del 2004 la Commissione presenterà al Consiglio un progetto di raccomandazione riguardante le direttive di negoziato di un tale accordo quadro con ciascuno dei cinque paesi PSA. Al fine di garantire l'accesso ai programmi da parte delle persone fisiche e giuridiche originarie del Kosovo, verrà attuato un dispositivo adeguato che tenga conto della situazione particolare in Kosovo [8].

[8] Va hanno inoltre rilevato che, essendo alcuni dei programmi prossimi alla scadenza, il loro impatto positivo sui paesi dei Balcani occidentali sarà probabilmente ridotto. Pertanto, per la partecipazione ai programmi sarebbe opportuno attendere che questi ultimi vengano rinnovati.

Tali accordi quadro saranno conclusi ai sensi dell'articolo 300 TCE e facendo riferimento alle basi giuridiche interne sulle quali poggiano i diversi programmi comunitari. Gli accordi fisseranno per ciascun paese i principi generali della sua partecipazione ai programmi comunitari e definiranno in particolare le esigenze in materia di capacità amministrative e finanziarie, ivi comprese le disposizioni concernenti il controllo finanziario. L'obiettivo è quello di concludere tali accordi quadro entro la fine del 2004.

Consolidamento nel quadro degli ASA

Se in un primo tempo la conclusione degli accordi bilaterali dovesse intervenire indipendentemente dagli ASA, potrebbe essere opportuno definire un protocollo specifico su tale questione nel quadro degli ASA. Sebbene ciò non rappresenti una condizione essenziale per l'avvio di questa operazione, è utile che, ad un dato momento, la partecipazione ai programmi comunitari sia ben iscritta nel quadro dell'associazione all'UE e che le istituzioni comuni siano dotate delle prerogative necessarie.

Clausola d'apertura dei programmi comunitari

Nel caso dei paesi candidati, l'apertura di un programma comunitario era subordinata all'inserimento di una clausola d'apertura nell'atto (solitamente una decisione del Consiglio) che istituiva tale programma. Pertanto, l'apertura dei programmi è avvenuta nel corso di diversi anni, man mano che venivano adottate le decisioni che istituivano o rinnovavano tali programmi. L'applicazione di questo approccio ai paesi PSA rinvierebbe al 2007 gran parte delle possibilità di partecipazione ai programmi: verranno creati o rinnovati 8 programmi da qui al 2005, l'anno proposto per l'attuazione degli accordi quadro con i Balcani occidentali; in compenso, sono già in corso di attuazione 16 programmi, la cui scadenza è prevista nel 2007 (o addirittura dopo). Se la procedura in questione fosse mantenuta essi sarebbero inaccessibili fino a tale data.

La Commissione ha proposto un approccio specifico per alleggerire lo strumento applicato nel caso dei paesi PSA e per garantire che esso possa produrre i suoi effetti a partire dal 2005:

- i programmi comunitari esistenti saranno dichiarati aperti mediante una clausola generica inserita negli accordi quadro bilaterali conclusi con i paesi PSA (clausola applicabile a tutti i programmi in corso al momento dell'entrata in vigore degli accordi quadro) ;

- in compenso, per i programmi comunitari futuri (creati o rinnovati in seguito all'entrata in vigore degli accordi quadro) sarà opportuno adottare l'approccio utilizzato con i paesi candidati, prevedendo l'inserimento di una clausola d'apertura ai paesi PSA nei singoli atti (decisione o regolamento) che istituiscono o rinnovano un programma.

Protocolli di intesa

Ai paesi PSA verrà applicato lo stesso approccio riservato ai paesi candidati: per ciascun paese la Commissione concluderà direttamente un protocollo d'intesa con i singoli paesi che desiderano partecipare. Ciò permetterà di definire le modalità specifiche di tale partecipazione, in particolare per quanto riguarda le capacità amministrative richieste, il contributo finanziario previsto, la partecipazione alla gestione del programma e le disposizioni in materia di controllo finanziario.

L'obiettivo è quello di siglare entro il primo trimestre del 2005 una prima serie di protocolli, al fine di permettere l'effettiva partecipazione dei paesi PSA a tali programmi a partire dal 2005 (cfr. gli inviti a presentare proposte pubblicati nel 2005).

2.3. Implicazioni amministrative e finanziarie dell'apertura dei programmi comunitari

Approccio generale

I servizi della Commissione garantiranno il coordinamento delle rispettive strategie, puntando in particolare a sfruttare sul piano operativo l'esperienza acquisita con i paesi candidati.

Spetterà ai paesi dei Balcani occidentali scegliere se candidarsi o meno ai singoli programmi e fissare il livello delle opportune risorse amministrative e finanziarie che essi saranno disposti ad impegnare per assicurare la partecipazione dei propri cittadini a tali programmi.

Gli attuali programmi comunitari non si prestano necessariamente a una partecipazione immediata dei paesi PSA. Infatti, essendo tali programmi finalizzati ad accompagnare alcune politiche interne dell'UE, è possibile che vi sia un certo divario tra gli obiettivi dei programmi e le priorità dei paesi dei Balcani. Attualmente sono 16 i programmi in fase operativa ai quali partecipa la maggior parte dei paesi candidati. 11 di essi hanno ricevuto le candidature di tutti i paesi candidati.

È inoltre opportuno sottolineare che, in alcuni casi, la partecipazione a diversi programmi presuppone il rispetto di una serie di criteri, in particolare :

- lo sviluppo di capacità amministrative specifiche (ad es. i programmi Socrates, Leonardo da Vinci e Gioventù sono sottoposti a una gestione indiretta da parte di organismi specifici incaricati dai singoli paesi partecipanti; sono necessarie delle misure preparatorie per lo sviluppo di tali capacità; inoltre, l'eventuale apertura dei suddetti programmi dipende da una verifica preventiva delle capacità delle apposite strutture di applicare le regole dei programmi e di garantire una sana gestione finanziaria);

- l'adeguamento preventivo all'acquis o alla procedura dell'acquis (ad es. programma MEDIA; taluni programmi nel settore dell'occupazione e degli affari sociali).

Occorre pertanto incoraggiare le autorità dei paesi dei Balcani occidentali ad essere selettive nella scelta dei programmi ai quali desiderano partecipare e privilegiare una partecipazione progressiva da parte di tali paesi, in funzione delle loro capacità amministrative e di assorbimento. Nella scelta dei programmi verrà data priorità:

- ai programmi generali di portata paneuropea;

- ai programmi che corrispondono alle priorità stabilite nel quadro del PSA ;

- ai programmi adatti alla situazione e alle sfide dei paesi PSA.

Va rilevato che taluni programmi determineranno dei benefici concreti per i paesi PSA soltanto in un secondo tempo e potrebbero richiedere l'adozione di misure preventive, dal momento che essi sono concentrati su alcuni aspetti particolarmente specifici di una politica interna dell'UE o dell'acquis o rappresentano degli strumenti di sostegno alla cooperazione politica tra gli Stati membri in un determinato settore [9].

[9] Va hanno inoltre rilevato che, essendo alcuni dei programmi prossimi alla scadenza, il loro impatto positivo sui paesi dei Balcani occidentali sarà probabilmente ridotto. Pertanto, per la partecipazione ai programmi sarebbe opportuno attendere che questi ultimi vengano rinnovati.

Peraltro, nel caso dei programmi internazionali o delle componenti internazionali dei programmi comunitari ai quali paesi dei Balcani occidentali hanno già accesso (TEMPUS, 6° PQR, LIFE-Paesi Terzi [10], Gioventù), è opportuno definire il calendario per la partecipazione al relativo programma comunitario e stabilire come organizzare una proficua transizione da un programma a un altro.

[10] Nel caso del programma LIFE-Paesi terzi, è necessario che esso venga esteso a tutti paesi che si affacciano sull'Adriatico.

Analogamente, è anche necessario tener conto dei settori già ritenuti altamente prioritari nell'ambito del programma CARDS, come ad esempio la cooperazione doganale e le questioni inerenti la giustizia e gli affari interni: l'eventuale partecipazione dei paesi PSA ai programmi comunitari in tali settori deve essere valutata sulla base del loro valore aggiunto e della loro complementarità con le azioni promosse nel quadro del programma CARDS.

La Commissione avvierà un dialogo con i paesi PSA per aiutarli ad operare una scelta adeguata alle loro esigenze, tenendo conto delle specificità del programma comunitario.

Contributo finanziario, capacità di assorbimento e risorse amministrative dei paesi PSA

Le autorità dei paesi PSA devono essere sensibilizzate al fatto che la loro concreta partecipazione ai programmi comunitari dipenderà innanzitutto dai mezzi finanziari che esse saranno disposte a fornire e dalle loro capacità amministrative.

Ciascun paese dovrà versare un contributo finanziario annuo a favore del bilancio comunitario corrispondente alla prevista partecipazione dei propri cittadini al programma in questione. L'entità di tale contributo sarà negoziata con la Commissione e iscritta nei protocolli d'intesa citati al punto 2.3. Tale contributo formerà l'oggetto di una programmazione pluriennale della durata di tre anni. Essa potrà essere parzialmente finanziata dal programma CARDS (vedi in appresso).

Sulla base dell'esperienza acquisita con i paesi candidati, sarà opportuno valutare con precisione la capacità di assorbimento dei singoli paesi PSA, attuando delle regole di pagamento adeguate. È infatti essenziale evitare delle situazioni di sottoutilizzo dei contributi nazionali, a scapito di altre priorità, dal momento che le somme residue non vengono restituite al paese che ha fornito il contributo.

Sarà altresì necessario garantire in maniera preventiva che le risorse amministrative fornite dai paesi PSA siano sufficienti ed operative.

Regole riguardanti il contributo finanziario del programma CARDS

Le linee direttrici del programma CARDS saranno riviste al fine di includere i principi e le modalità di un cofinanziamento, da parte del programma CARDS, del contributo fornito dai paesi PSA per partecipare a un programma comunitario, sulla base dei seguenti orientamenti generali:

- il cofinanziamento CARDS rientra nell'ambito dei singoli programmi CARDS nazionali, sulla base delle dotazioni disponibili;

- le somme destinate al cofinanziamento dei programmi comunitari non devono superare il 5 % dell'importo complessivo di un programma nazionale annuale; al fine di promuovere un avvio progressivo e selettivo della partecipazione ai programmi comunitari, CARDS potrà cofinanziare al massimo 3-5 nuovi programmi comunitari per ogni anno di programmazione; il cofinanziamento non deve superare il 75% del contributo nazionale ad un programma. Tale proporzione deve essere ridotta progressivamente nel corso dei tre anni di programmazione.

- il cofinanziamento della partecipazione ad un programma comunitario assume la forma di un sostegno finanziario distribuito su tre anni. L'importo viene versato ai paesi beneficiari all'inizio del periodo in questione. Esso viene quindi utilizzato dai singoli paesi PSA per pagare ogni anno il contributo al bilancio comunitario richiesto per ogni programma.

La programmazione pluriennale 2005-2006 ed i programmi nazionali annuali a partire dal 2005 saranno adeguati di conseguenza.

2.4. Calendario indicativo di attuazione

L'obiettivo è quello di avviare una prima selezione dei programmi nel 2005 per rispondere all'imperativo politico di renderli operativi nell'arco di due anni successivi all'adozione dell'Agenda di Salonicco. Si tratta altresì di sperimentare tale misura nel quadro delle attuali prospettive finanziarie al fine di prevedere un ulteriore incremento dei programmi e garantire una transizione amministrativa senza intoppi all'interno delle direzioni generali preposte alla gestione degli stessi, mediante la sostituzione dei dieci paesi aderenti con i 5 paesi PSA.

Tale calendario è relativamente serrato e prevede che:

- il progetto di direttive di negoziato degli accordi quadro sia sottoposto al Consiglio e approvato da quest'ultimo entro il 1° trimestre 2004, permettendo una conclusione degli accordi prima della fine del 2004.

- la programmazione pluriennale 2005-2006 sarà adottata prima della fine del 2004, con contestuale aggiornamento delle linee direttrici CARDS;

- una prima serie di protocolli d'intesa dovrà essere negoziata e conclusa entro la primavera del 2005.

3. Partecipazione dei paesi dei Balcani occidentali ai lavori delle Agenzie comunitarie

3.1. Approccio generale

Le agenzie comunitarie [11] sono organismi istituiti mediante regolamenti del Consiglio; esse funzionano in modo autonomo e il loro obiettivo è fornire consulenza settoriale e informazioni tecniche standardizzate all'Unione e agli Stati membri ed esercitare un potere di omologazione in settori specifici.

[11] L'elenco completo delle agenzie comunitarie alle quali potrebbero partecipare i paesi candidati è consultabile al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/ ocp/agencies/. Benché non si tratti di agenzie comunitarie in senso stretto, ma di agenzie dell'Unione (create ai sensi del titolo VI del TUE,) è opportuno menzionare in tale contesto anche Europol ed Eurojust. Il Consiglio ha autorizzato Europol a negoziare degli accordi con i paesi dei Balcani occidentali.

L'Agenda di Salonicco prevede che « I paesi PSA potrebbero essere autorizzati a partecipare ai lavori delle agenzie comunitarie con modalità analoghe a quelle stabilite per i paesi candidati ». Nel caso dei paesi candidati, tale partecipazione è avvenuta, in una prima fase, in forme diverse, dalla partecipazione «formatrice e informativa» (seminari, riunioni speciali in seguito alle riunioni del consiglio d'amministrazione, gruppi misti, distaccamento di esperti nazionali, ecc.) alla partecipazione a pieno titolo, ma senza diritto di voto, ai lavori dell'agenzia e del suo consiglio d'amministrazione. Finora, l'effettiva partecipazione dei paesi candidati è stata possibile soltanto nel caso dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) [12]. La maggior parte dei paesi candidati ha avviato i negoziati per partecipare ai lavori dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) e dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT).

[12] Dal 1° gennaio 2002 per l'insieme dei paesi candidati, ad eccezione della Turchia, che partecipa all'AEA dal 26 marzo 2003.

La questione della partecipazione dei paesi PSA ai lavori delle agenzie comunitarie segue una logica in parte paragonabile a quella dei programmi comunitari :

- è necessario un approccio selettivo dal momento che soltanto le seguenti cinque agenzie si prestano direttamente a una cooperazione con i paesi PSA [13] in quanto detengono un mandato, agiscono secondo delle modalità per le quali un approccio paneuropeo risulta pertinente e affrontano i problemi che riguardano i paesi PSA: l'Agenzia europea dell'ambiente (AEA), l'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT), l'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia (EUMC), l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (AESM) e l'Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA).

[13] Le altre agenzie non si prestano ad un'apertura ai paesi PSA, perché, come nel caso dell'Agenzia europea per la ricostruzione (EAR) o della Fondazione europea per la formazione professionale (ETF), esse attuano dei programmi d'assistenza destinati a tutti i paesi dei Balcani occidentali o ad una parte di essi, o perché eseguono un mandato o una funzione tecnica legati alle politiche interne dell'UE e al suo mercato interno: Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale; Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro; Agenzia europea di valutazione dei medicinali; Autorità europea per la sicurezza alimentare; Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli); Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro; Ufficio comunitario delle varietà vegetali; Centro di traduzione degli organismi dell'Unione europea.

- si raccomanda un approccio progressivo, come del resto è avvenuto nel caso dei paesi candidati: sarebbe opportuno cominciare ad attuare, nel 2005 e nel 2006, dei programmi di cooperazione nel quadro del programma regionale CARDS per consentire ai paesi PSA di familiarizzarsi con i lavori delle agenzie. Si tratterebbe in particolare di misure preparatorie laddove sia necessario provvedere preliminarmente all'adozione dell'acquis comunitario e/o all'ammodernamento delle amministrazioni. È solo in un secondo tempo, sulla base dell'esperienza acquisita con i programmi di cooperazione, che verrà valutata l'opportunità di concludere un accordo di partecipazione ai lavori di una determinata agenzia;

- come nel caso dei programmi comunitari, generalmente i bilanci delle agenzie rientrano nelle linee di bilancio interne. Di conseguenza, la partecipazione a pieno titolo d'un paese terzo ai lavori di un'agenzia è subordinata al versamento, da parte dello stesso, di un contributo al bilancio comunitario [14].

[14] Contributo finanziario proprio di tali paesi, assicurato in maniera progressiva durante i primi tre anni in funzione della gradualità della loro effettiva partecipazione alle attività dell'agenzia; è possibile un cofinanziamento attraverso il programma CARDS (programmi nazionali) con modalità analoghe a quelle previste per i programmi comunitari.

- sul piano procedurale, considerando la diversità delle agenzie e i differenti interessi dei paesi, sarà opportuno valutare, con ciascuno di essi, in quale momento la sua partecipazione risulterà auspicabile e possibile, per poi avviare i negoziati per un accordo bilaterale.

3.2. In caso dell'Agenzia europea dell'ambiente

Nel caso dell'AEA, va ricordato innanzitutto che il programma CARDS promuove dal 2002 un progetto di cooperazione tra tale agenzia e i paesi dei Balcani occidentali nel quadro del Programma regionale di ricostruzione ambientale (REReP).

In secondo luogo, il 6 giugno 2003 i ministri della regione hanno inviato una lettera collettiva al commissario dell'ambiente Wallström per candidarsi all'adesione a tale agenzia. Il 23 luglio 2003 Wallström ha risposto che per il momento la loro candidatura all'adesione non poteva essere presa in considerazione, specificando inoltre che, sulla base dell'Agenda di Salonicco, una partecipazione rafforzata ai lavori dell'AEA sarebbe stata possibile al momento opportuno, tenendo conto dei progressi realizzati dai singoli paesi e della loro capacità di rispettare gli obblighi e di sostenere i costi finanziari di una tale partecipazione.

La Task-Force REReP potrà fungere da quadro per le discussioni tecniche complementari, in maniera tale da determinare con maggiore precisione il ritmo e le modalità di tale partecipazione ai lavori dell'AEA. Nel breve termine, sarà opportuno valutare l'ipotesi di portare avanti e perfino intensificare la cooperazione già avviata tra l'AEA e i paesi PSA.

3.3. Calendario indicativo

Nel caso delle agenzie comunitarie, non appare opportuno allo stadio attuale prevedere un calendario globale per la partecipazione dei paesi PSA ai lavori delle agenzie, dal momento che tale calendario dovrebbe scaturire dai colloqui futuri tra la Commissione e i singoli paesi PSA, agenzia per agenzia, alla luce dell'esperienza acquisita nel quadro dei programmi di cooperazione.

Per quanto riguarda il programma CARDS :

- le linee direttrici potranno essere pianificate tenendo conto dei programmi comunitari nel corso del 2004.

- i programmi di cooperazione/misure preparatorie potranno essere programmati nel quadro del programma regionale a partire dal 2005.

Elenco degli acronimi

Acquis // Acquis legislativo comunitario

ASA // Accordo di stabilizzazione e associazione

CARDS // Assistenza comunitaria per la ricostruzione, lo sviluppo e la stabilizzazione

SEE // Spazio economico europeo

ISPA // Strumento per le politiche strutturali di preadesione

INTERREG // Iniziativa comunitaria del Fondo europeo di sviluppo regionale ( FESR ) per la cooperazione tra regioni dell'Unione europea

LIFE // Dispositivo finanziario per l'ambiente

MEDIA // Programma finalizzato a rafforzare la competitività dell'industria audiovisiva in Europa

ONG // Organizzazione non governativa

PECO // Paesi dell'Europa centrale ed orientale

PSA // Processo di stabilizzazione e associazione

6° PQR // 6° Programma Quadro di Ricerca

REReP // Programma regionale di ricostruzione ambientale

SAPARD // Programma di preadesione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale

SOCRATES // Programma d'azione comunitaria in materia d'istruzione

TEMPUS // Programma di mobilità transeuropea nel settore dell'istruzione superiore

UE // Unione europea