Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) n. 3528/86 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro l'inquinamento atmosferico (presentate dalla Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE) /* COM/2000/0864 def. - COD 99/0159 */



Gazzetta ufficiale n. 096 E del 27/03/2001 pag. 0362 - 0364



Proposta modificata di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CEE) n. 3528/86 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro l'inquinamento atmosferico (presentate dalla Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE) RELAZIONE A. Principi I regolamenti del Consiglio (CE) n. 307/97, che modifica il regolamento (CEE) n. 3528/86, relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro l'inquinamento atmosferico [1] e n. 308/97, che modifica il regolamento (CEE) n. 2158/92 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi [2], prevedono come base giuridica l'articolo 43 del trattato. I regolamenti proposti hanno come unico obiettivo l'adeguamento della base giuridica dei due regolamenti considerati, conformemente alla sentenza della Corte del 30 aprile 1997, che designa l'articolo 130S del trattato (ora articolo 175) quale base giuridica dei regolamenti stessi. [1] GU L 51 del 21.2.97, pag. 9. [2] GU L 51 del 21.2.97, pag. 11. Va osservato che la dotazione finanziaria per le due azioni è stata adattata in funzione degli importi effettivamente stanziati nel bilancio per il periodo 1997-2000 e di quelli previsti nel PPB 2001. Le versioni iniziali delle presente proposte sono state presentate dalla Commissione il 22 luglio 1999 (COM(1999) 379 def.). Sulla base di una relazione redatta dalla Signora Encarnación Redondo Jimenéz, il Parlamento europeo ha approvato in prima lettura, il 6 luglio 2000, le proposte della Commissione, apportandovi 12 emendamenti. Alla luce di tali sviluppi la Commissione ha elaborato due proposte modificate. Essa ha proceduto a due tipi di emendamenti: -In primo luogo, a seguito dell'esame in prima lettura del Parlamento europeo, è stata accettata una serie di nuove disposizioni. -In secondo luogo, le proposte modificate tengono altresì conto degli importi effettivamente stanziati in bilancio per il periodo 1997-2000 e di quelli previsti nel PPB 2001. B. Motivazione La Commissione ha accettato otto emendamenti proposti dal PE. La maggior parte di essi verte su questioni politiche o tecniche. Gli emendamenti, o parti sostanziali di essi, respinti dalla Commissione riguardano: -un aumento del 10% degli importi dei riferimenti finanziari privilegiati rispetto agli importi approvati nel 1997, vale a dire 44 milioni di euro per il regolamento 3528/86 e 77 milioni di euro per il regolamento 2158/92, e -la sostituzione della procedura di regolamentazione con la procedura consultiva. Tenuto conto degli importi effettivamente iscritti nei bilanci 1997-2000, l'aumento proposto dal Parlamento comporterebbe un incremento del bilancio di 37 milioni di euro per il 20001. In altri termini, invece dei 16 milioni previsti nel PPB 2001 (linea B2-515 "Foreste") e successivamente confermati nel corso della procedura di bilancio dai due rami dell'autorità di bilancio, sarebbe stato necessario prevedere 53 milioni di euro. L'emendamento "comitatologia" non è conforme all'articolo 2, lettera b), della decisione n. 1999/468/CE del Consiglio recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. 1999/0159(COD) Proposta modificata di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CEE) n. 3528/86 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro l'inquinamento atmosferico IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, vista la proposta della Commissione [3], [3] GU C visto il parere del Comitato economico e sociale [4], [4] GU C. visto il parere del Comitato delle regioni [5],deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato, [5] GU C. considerando quanto segue: (1) Il periodo di applicazione del regolamento (CEE) n. 3528/86 del Consiglio, del 17 novembre 1986, relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro l'inquinamento atmosferico [6], scade il 31 dicembre 1996. [6] GU L 326 del 21.11.86, pag. 2. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 2157/92 (GU L 217 del 31.7.92, pag. 1). (2) La foresta svolge una funzione essenziale per preservare gli equilibri fondamentali, in particolare per quanto riguarda il suolo, il regime delle acque, il clima, la fauna e la flora. Tali equilibri ecologici sono indispensabili per un'agricoltura sostenibile e per la gestione dello spazio rurale. (3) La conservazione del patrimonio forestale è di grande importanza dal punto di vista economico, ecologico e sociale e contribuisce, in particolare, a salvaguardare lo statuto sociale della popolazione attiva nel settore dell'agricoltura e nelle zone rurali. (4) Il bosco mediterraneo costituisce un elemento importante negli ecosistemi dei paesi del sud dell'Unione europea, soprattutto nelle regioni in cui sono in atto processi di desertificazione. (5) La Comunità e gli Stati membri si sono impegnati a livello internazionale e in occasione delle conferenze ministeriali paneuropee sulla protezione delle foreste in Europa, svoltesi a Strasburgo nel 1990 e a Helsinki nel 1993, a sorvegliare permanentemente i danni cagionati alle foreste. L'azione prevista dal regolamento (CEE) n. 3528/86 contribuisce a dar seguito a tali impegni. (6) I risultati ottenuti grazie alla rete di osservazione sistematica rivelano una chiara tendenza alla distribuzione spazio-temporale dei danni forestali su tutto il territorio della Comunità. (7) Gli Stati membri hanno creato posti di osservazione permanenti per la sorveglianza intensiva e continua degli ecosistemi forestali. Il proseguimento di queste attività di monitoraggio a più lungo termine è indispensabile per approfondire il rapporto di causa-effetto tra le alterazioni degli ecosistemi forestali e i fattori che le determinano. (8) I danni subiti dalle foreste e dovuti a diversi fattori, in particolare all'inquinamento atmosferico e ad altri fattori meteorologici sfavorevoli, compromettono lo sviluppo di un'agricoltura sostenibile e la gestione delle zone rurali. (9) La protezione delle foreste contro l'inquinamento atmosferico e altri fattori meteorologici sfavorevoli contribuisce pertanto direttamente alla realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 33, paragrafo 1, lettera b), del trattato. (10) E' pertanto opportuno proseguire l'azione prevista dal regolamento (CEE) n. 3528/86 e prorogarne la durata di altri cinque anni, ovvero per complessivi 15 anni a partire dal 1° gennaio 1987. (11) Le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamento devono essere adottate in conformità della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [7]. [7] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (12) Il presente regolamento stabilisce, per tutta la durata dell'azione, una dotazione finanziaria che costituisce il riferimento privilegiato, ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, del 6 maggio 1999, sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio, per l'autorità di bilancio nel quadro della procedura di bilancio annuale. (13) E' necessario modificare di conseguenza il regolamento (CEE) n. 3528/86, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il testo dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 3528/86 è sostituito dal seguente: «Articolo 11 1. L'azione è prevista per una durata di quindici anni a decorrere dal 1° gennaio 1987. 2. La dotazione finanziaria per l'attuazione dell'azione è di 34,5 milioni di euro per il periodo 1997-2001. Gli stanziamenti annui sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. 3. Prima dello scadere del periodo di cui al paragrafo 1, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione del presente regolamento e una proposta di revisione attinente in particolare agli aspetti ecologici, economici e sociali (valutazione qualitativa) e ai risultati di un'analisi costi-benefici (valutazione quantitativa).» Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addì Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente