COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Verso una pesca più sostenibile nell'UE: situazione attuale e orientamenti per il 2023

1.Introduzione

La presente comunicazione fornisce ulteriori dettagli sullo stato della pesca europea e offre orientamenti riguardo alle proposte e alle consultazioni della Commissione con i paesi terzi sulle possibilità di pesca per il 2023, volte a mantenere stock sani al livello del rendimento massimo sostenibile (MSY) e a rafforzare ulteriormente la ricostituzione di determinati stock.

Grazie agli sforzi compiuti nel settore per migliorare ulteriormente la situazione degli stock ma anche per mantenere gli stock sostenibili in buone condizioni, la pesca ha continuato a crescere in termini di sostenibilità; ciò ha permesso di portare a livelli sostenibili un numero ancora maggiore di stock, con ottimi risultati soprattutto nell'Atlantico nordorientale.

A livello internazionale, nel 2021 l'UE ha continuato a essere un attore fondamentale nello stimolare ulteriori progressi nelle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP). Tuttavia sono necessari ulteriori sforzi, in particolare nel Mar Mediterraneo, dove la situazione continua a destare preoccupazione, e nel Mar Baltico, che ha registrato un'inversione di tendenza rispetto ai recenti miglioramenti, a causa di altri fattori di pressione sull'ambiente e sugli ecosistemi marini.

Dal febbraio di quest'anno, l'aggressione militare della Russia nei confronti dell'Ucraina ha avuto ripercussioni sulla pesca in vari ambiti, in particolare nel Mar Nero. L'evoluzione della situazione della sicurezza nel Mar Nero ha comportato un'interruzione delle attività di pesca, con un divieto provvisorio delle attività di pesca nelle acque di alcuni Stati membri per motivi di sicurezza, come le acque rumene al confine con l'Ucraina nel delta del Danubio, mentre gli Stati membri e altri paesi rivieraschi a livello regionale hanno emesso avvisi di sicurezza per il settore. Inoltre l'aggressione militare della Russia ha provocato perturbazioni dei flussi commerciali, ha influito sulla formulazione dei pareri scientifici e su alcuni negoziati internazionali e ha causato un aumento dei prezzi dell'energia; è stato quindi necessario ricorrere alle misure di crisi del Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA) per ovviare alle significative perturbazioni del mercato nel settore. Ciò dimostra l'importanza di aumentare ulteriormente la resilienza per garantire la sicurezza alimentare in Europa e di conseguire gli obiettivi del Green Deal, in particolare attraverso un'ulteriore innovazione e la transizione energetica.

2.Progressi verso una pesca più sostenibile nell'UE

2.1.Le tendenze riguardanti la biomassa e la pressione di pesca

Per garantire la sostenibilità delle attività di pesca è necessario catturare un numero di pesci che non sia superiore a quello corrispondente alla riproduzione annuale. Uno stock è pescato in modo sostenibile al livello dell'MSY quando il rapporto tra la mortalità per pesca effettiva (F) e la mortalità per pesca compatibile con l'MSY (FMSY) è inferiore o uguale a 1.

Nel 2020 la pressione di pesca globale nelle acque dell'UE ha continuato a diminuire e lo stato degli stock è migliorato. È particolarmente incoraggiante constatare che, grazie agli sforzi compiuti dal settore, nel 2020 il tasso globale di mortalità per pesca è sceso per la prima volta al di sotto di 1 nell'Atlantico nord-orientale. Tuttavia alcuni altri stock rimangono oggetto di pesca eccessiva e/o al di fuori dei limiti biologici di sicurezza; sono dunque necessari ulteriori progressi per raggiungere gli obiettivi della politica comune della pesca (PCP). Nel Mar Baltico, a causa della drammatica situazione ambientale e della pesca eccessiva avvenuta in passato, si rileva un'inversione della tendenza positiva degli ultimi anni. Ciò ha comportato una perdita di habitat per una serie di stock ittici, una diminuzione del quantitativo di pesce nel mare e dimensioni inferiori per il merluzzo bianco del Baltico e ora anche per altri stock presenti in questo mare. Nel Mar Mediterraneo, per gli stock dell'UE e gli stock condivisi, regolamentati nell'ambito del piano pluriennale (PP) per il Mediterraneo occidentale (West Med) e dalla Commissione generale per la pesca nel Mediterraneo (CGPM), sono stati osservati passi nella direzione dell'obiettivo dell'MSY, con una diminuzione del tasso di mortalità per pesca al di sotto di 2 per la prima volta dal 2003.

2.2.Le possibilità di pesca stabilite per il 2022

Le possibilità di pesca stabilite per il 2022 rappresentano un passo importante in termini di gestione sostenibile della pesca.

Nell'Atlantico, nel Mar Baltico e nello Skagerrak/Kattegat, le possibilità di pesca sono definite principalmente come limiti di cattura attraverso i totali ammissibili di catture (TAC).

In tali zone, per gli stock gestiti esclusivamente dall'UE, i limiti di cattura sono stati fissati in linea con l'MSY per tutti gli stock per i quali tale tasso era disponibile, fatta eccezione per l'aringa del Baltico occidentale, per la quale sono state adottate altre misure rigorose in linea con il PP per il Mar Baltico. Sono state inoltre adottate misure di protezione supplementari per gli stock in situazioni difficili, come il merluzzo bianco del Kattegat, il merluzzo bianco del Baltico orientale e il merluzzo bianco del Baltico occidentale. Nel complesso gli Stati membri baltici e i portatori di interessi riconoscono la necessità di intervenire per ricostituire importanti stock ittici commerciali nel Mar Baltico e stanno facendo la loro parte per conseguire tale obiettivo.

Per gli stock condivisi con il Regno Unito, entrambe le parti hanno concordato limiti di cattura entro il termine fissato dall'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione; tali limiti sono in linea con l'MSY per la maggior parte degli stock per i quali era disponibile un parere in tal senso. Solo per quattro stock (per i quali il parere indicava zero catture), su accordo di entrambe le parti è stata presa una decisione diversa, optando per un basso limite di cattura riguardante solo le catture accessorie, al fine di evitare il soffocamento delle attività di pesca demersale multispecifica. Per uno stock è stato concordato un TAC ridotto per permettere il proseguimento della raccolta dei dati.

Per quanto riguarda gli stock condivisi trilateralmente con la Norvegia e il Regno Unito, le tre parti hanno convenuto di perseguire l'ulteriore ricostituzione del merluzzo bianco del Mare del Nord mantenendo le misure correttive e fissando un TAC al di sotto del parere scientifico per diversi altri stock che interagiscono con il merluzzo bianco nella pesca multispecifica. I TAC per l'aringa sono stati fissati al di sotto di quanto indicato dal parere scientifico. Il TAC dell'unico stock condiviso bilateralmente con la Norvegia e valutato sulla base dell'MSY è stato fissato al livello dell'MSY.

Per quanto riguarda gli stock di sgombro, melù e aringa atlantico-scandinava, gli Stati costieri hanno convenuto di fissare i TAC globali al livello dell'MSY. Per il 2022 sono previste discussioni sulle modalità di condivisione per evitare che, in assenza di accordi di condivisione, si verifichino situazioni di pesca eccessiva.

Nel Mar Mediterraneo e nel Mar Nero, caratterizzati da attività di pesca multispecifica e da molti stock condivisi con paesi terzi, per alcuni stock la mortalità per pesca si è avvicinata al livello sostenibile, con 7 di questi che hanno raggiunto l'FMSY nel 2020; al contrario, molti stock sono tuttora sfruttati oltre i livelli sostenibili. Sono necessari ancora notevoli sforzi in materia di conservazione per raggiungere l'obiettivo dell'MSY entro il 2025, in particolare applicando il PP per il Mediterraneo occidentale e la nuova strategia 2030 della CGPM. In effetti le possibilità di pesca per il 2022 attuano un consistente pacchetto di misure adottato nel 2021 dalla CGPM.