Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 95/2/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli additivi alimentari, diversi dai coloranti e dagli edulcoranti»



Gazzetta ufficiale n. C 075 del 10/03/1997 pag. 0001



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 95/2/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli additivi alimentari, diversi dai coloranti e dagli edulcoranti» (97/C 75/01) Il Consiglio, in data 8 ottobre 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gardner e dei correlatori Colombo e Davison in data 2 dicembre 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 dicembre 1996, nel corso della 341a sessione plenaria, con 56 voti favorevoli, 1 contrario e nessuna astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La Direttiva generale sugli additivi (95/2/CE) ha cercato di definire un elenco definitivo di tutti gli additivi alimentari ammessi diversi dai coloranti e dagli edulcoranti e di tener conto della grandissima varietà di prodotti alimentari dell'intera Comunità europea. La direttiva è stata messa a punto definitivamente nel febbraio 1995 dopo lunghissime trattative. 1.2. La proposta ora in esame è una semplice direttiva di modifica. Riguarda principalmente gli impieghi di additivi esistenti. È quindi urgente tener conto di quanto segue: a) prodotti alimentari dei nuovi Stati membri; b) impieghi non notificati al momento della stesura della direttiva iniziale; c) recenti valutazioni del Comitato scientifico dell'alimentazione umana sotto il profilo della sicurezza; d) progressi della tecnica; e) esigenza di chiarire il testo esistente; f) modifiche decise senza una sufficiente valutazione nel quadro dei negoziati che hanno immediatamente preceduto l'adozione della direttiva. 1.3. Se la direttiva di modifica ora in esame non verrà adottata entro il 25 marzo 1997, numerosi prodotti alimentari sul mercato diventeranno illegali e non potranno più essere messi in vendita. Purtroppo le procedure previste nel quadro dell'articolo 100A sono ora così lunghe e complesse che molto probabilmente questo termine non sarà rispettato. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Il Comitato approva la proposta in esame giudicandola necessaria ed urgente. Ritiene tuttavia opportuno formulare le osservazioni che seguono: 2.2. Procedura di modifica 2.2.1. All'inizio la Commissione aveva proposto () che le modifiche in esame fossero apportate ricorrendo a una procedura di comitato con la partecipazione del Comitato permanente per i prodotti alimentari, soluzione che appariva ragionevole data la loro natura eminentemente tecnica. Quando il testo definitivo della direttiva quadro sugli additivi fu pronto si optò invece per quella che (allora) consisteva in una procedura del Consiglio. Le procedure complesse introdotte da Maastricht richiedono tempi estremamente lunghi () ed è pertanto molto difficile tener conto dei nuovi sviluppi in materia di additivi. 2.2.2. È oggettivamente necessaria una procedura che coinvolga adeguatamente i cittadini e al tempo stesso tenga maggiormente conto delle nuove esigenze derivanti dai progressi in campo tecnico e dall'evolvere delle valutazioni in materia di sicurezza. Il Comitato propone pertanto il seguente compromesso: - le modifiche riguardanti nuovi additivi dovrebbero continuare ad essere adottate mediante una procedura che coinvolga il Consiglio e il Parlamento; - le modifiche che comportano solo cambiamenti sul piano dell'applicazione dovrebbero essere adottate mediante la procedura del Comitato permanente per i prodotti alimentari. In questo caso si dovrebbe procedere alla consultazione preventiva delle varie parti socioeconomiche rappresentate nell'ambito del Comitato consultivo per l'alimentazione umana. 2.3. Limitazioni di carattere sanitario 2.3.1. In vari casi, ad esempio per quanto riguarda gli acidi della frutta, gli additivi sono limitati a particolari applicazioni anche se ciò non sembra motivato da ragioni di sicurezza. In generale, quando non vi sia alcuna limitazione di carattere sanitario, l'ideale è disporre, nell'elenco, della scelta più ampia possibile di alternative in modo da ridurre il consumo dei singoli additivi. 2.4. Terminologia austriaca 2.4.1. I termini austriaci sono stati aggiunti al testo tedesco come previsto dal Protocollo n. 10 dell'Atto di adesione relativo all'Austria. 3. Osservazioni particolari 3.1. Allegato 3.1.1. Punto 3 Il Comitato non è convinto che gli additivi elencati nel punto 3 siano veramente necessari nella panna pastorizzata intera. 3.1.2. Punto 9 Con la proposta relativa al «gehakt» l'elenco degli additivi relativo alla carne macinata olandese verrebbe uniformato a quello riguardante le preparazioni preconfezionate di carne fresca macinata di tutti gli altri paesi. Sarebbe quanto meno opportuno riunire i due in un'unica categoria relativa alla carne macinata. Le prescrizioni dell'intera direttiva potrebbero essere tuttavia snellite togliendo completamente le preparazioni preconfezionate di carne fresca macinata dall'Allegato II. In effetti tutti gli additivi interessati figurano già nell'Allegato I (Ciò vale già in numerosi altri casi, cfr. punto 2.3 che precede). 3.1.3. Punto 11 Questo punto riguarda i conservanti. Al riguardo è molto importante il recente rapporto del Comitato scientifico dell'alimentazione umana (serie 35 del 1996). Esso indica un apporto giornaliero tollerabile relativamente elevato per i sorbati. Risulta pertanto ragionevole incoraggiare l'uso di questi ultimi rispetto ad altri conservanti, ad esempio i benzoati, nei casi in cui i sorbati presentano pari efficacia. (i) Salse emulsionate con contenuto di grassi inferiore al 60 %. Attualmente sono consentiti 2000 mg/kg di Sa. Tenuto conto di quanto detto al punto 2.3.1 che precede, l'attuale livello di 2 000 mg/kg Sa dovrebbe continuare ad essere ammesso come alternativa a 1 500 Sa+Ba. (ii) Budello di collageno commestibile. Il livello Sa andrebbe consentito «quanto basta». Tale budello di collageno è molto deperibile ed è consumato solo in quantità assai ridotte. 3.1.4. Punto 13 Riguardo ai solfiti il recente rapporto del Comitato scientifico dell'alimentazione umana rileva che essi non presentano alcun rischio per la salute della grande maggioranza della popolazione, eccezione fatta per gli asmatici. Quest'ultima controindicazione andrebbe quindi segnalata in modo chiaro sull'etichetta. (i) Gli zuccheri definiti dalla Direttiva 73/437/CEE possono contenere 15 mg/kg di SO2. Attualmente possono essere prodotti con 10 mg/kg. Nel parere sulla modifica alla direttiva in parola () il Comitato l'aveva fatto presente chiedendo che per questi zuccheri il tenore autorizzato fosse abbassato quanto prima a 10 mg/kg. (ii) Riguardo alle mele e pere disidratate andrebbe cancellato il brano di frase «non vendute al consumatore finale» e il livello massimo di SO2 andrebbe modificato come segue: «con tenore di umidità superiore al 12 %: 1 500 mg/kg con tenore di umidità inferiore al 12 %: 600 mg/kg» I prodotti con un tenore di umidità superiore al 12 % sono più gradevoli al palato e in alcuni Stati membri godono di una domanda sostenuta. Questo tipo di frutta è in vendita da parecchi anni e ha un uso alternativo alla confetteria. 3.1.5. Punto 18 Il Comitato approva il miglioramento della presentazione della tabella. 3.1.5.1. Si propone di aggiungere quanto segue: (i) «Pasta lievitata per pane raffreddata: 3g/kg (E339, 341 ed E 450 i)» In numerosi paesi il pane viene prodotto sempre più di frequente con pasta surgelata o raffreddata, anche perché il lavoro notturno viene limitato per ragioni sociali. I fosfati contribuiscono a neutralizzare il calo delle proprietà della pasta provocato dal raffreddamento/surgelamento e dal successivo scongelamento. (ii) Aggiungere inoltre le parole in corsivo: «Bevande al cioccolato, al malto e altre bevande aromatizzate a base di latte e derivati». In taluni Stati membri sono pure diffuse bevande aromatizzate alla vaniglia e alla frutta a base di latte e derivati che contribuiscono ad accrescere il consumo di latte. L'E 339 contribuisce ad evitare la coagulazione delle proteine del latte durante il processo di sterilizzazione. Non vi sono naturalmente controindicazioni a questi impieghi motivate da ragioni sanitarie. (iii) La categoria «Tè e infusioni di erbe» andrebbe sostituita con «Tè solubili, infusioni d'erbe solubili e loro miscele in polvere». In effetti i fosfati sono utilizzati, e necessari, unicamente nei prodotti solubili, e non già nei tè e nelle infusioni in quanto tali. 3.1.6. Punto 22 L'ultima menzione (che riguarda il talco) va modificata cancellando il testo fra parentesi («unicamente trattamento superficiale»). Qualora la proposta venga respinta, la seguente modifica: «Confetteria e prodotti per confetteria (unicamente trattamento superficiale): quanto basta». Il talco è utilizzato per evitare che i prodotti di confetteria s'incollino fra loro. Quando, ad esempio, uno di questi prodotti contiene al centro del caramello, nel confettare occorre praticare un trattamento antiadesivo per la superficie al centro, come pure all'intero articolo una volta applicato lo strato esterno. Ai fini di un controllo si giudica preferibile la prima soluzione. 3.1.7. Altri elementi da aggiungere nell'allegato All'Allegato IV della Direttiva 95/2/CE aggiungere: 3.1.7.1. «E 297, Acido fumarico Muffins: 2,5 g/kg» Ciò aiuta a creare la consistenza porosa necessaria ai «muffin». L'acido fumarico è presente in tutti gli animali, corpo umano compreso. Il Comitato scientifico dell'alimentazione umana ha indicato un apporto giornaliero tollerabile di 6 mg per kg di peso corporeo. Stando ai calcoli 2,5 g di acido fumarico per kg di «muffin» significano un apporto di 0,0041 mg per kg di peso corporeo. 3.1.7.2. «E 363 (Acido succinico) Spostare all'Allegato I oppure: Figurine di gelatina modellata: 10/kg (unicamente trattamento superficiale)» Dato che per il suddetto elemento non ci sono limiti per l'apporto giornaliero tollerabile, non vi è motivo di non inserirlo nell'Allegato I. Qualora tuttavia questa proposta venga respinta, le gelatine modellate dovrebbero figurare nell'Allegato IV. L'elemento summenzionato presenta un gusto acido piacevole e, a differenza di altri acidi della frutta, non è igroscopico, per cui offre al prodotto una maggiore durata limite di conservazione. Sinora è stato autorizzato «quanto basta» in vari Stati membri. 3.1.7.3. «E 234 (nisina) Uovo liquido: 6,25 mg/kg» L'uovo liquido si deteriora molto velocemente e richiede perciò, oltre al trattamento termico, l'impiego di un conservante, perché per evitare la coagulazione è necessario limitare il calore. La nisina, a differenza dei sorbati, è un conservante attivo in condizioni neutre e si è dimostrata ideale allo scopo. La nisina è prodotta dal lattococco contenuto nel latte ed è presente anche nel formaggio. Viene scomposta dall'apparato digestivo dell'uomo. Bruxelles, 18 dicembre 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU n. C 206 del 13. 8. 1992, pag. 15. () In taluni casi persino 4 anni. () Doc. CES 1259/96 (96/0112 COD - 96/0113 - 96/0118 CNS) del 31. 10. 1996.