17.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 263/5 
— la necessità  che  i governi,  nel promuovere  gli in-
vestimenti,  tengano  conto  dell'esigenza  di rispon-
dere  alla  nuova  domanda; 
— la necessità  che  la salvaguardia  dei redditi  faccia 
parte  della  politica  di ristrutturazione. 
5.2. Il  Comitato  conclude  affermando  che  il pro-
cesso  di definizione  comune  di politiche  economiche 
tra loro  compatibili  è indispensabile  alla  sopravvi-
venza  della  Comunità.  Esso  raccomanda  alla  Com-
missione  e al Consiglio  dei ministri  di prendere  mi-
sure coraggiose  e concrete  per  tradurre  in realtà  la 
speranza  di una  solidarietà  economica  e sociale  nella 
Comunità. 5.3. Questa  speranza  sarà  tradotta  in realtà  tanto 
più tangibili  per  le popolazioni  europee,  quanto 
più si terrà  conto  delle  peculiarità  nazionali  e 
quanto  più  i governi  degli  Stati  membri  inseriranno 
le loro  politiche  congiunturali  nelle  finalità  elabora-
te democraticamente  sul  piano  della  Comunità 
europea. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 maggio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  alla  ristrutturazione  delle  economie 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
La Commissione  ha deciso  in data  27 novembre  1974  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sull'argomento  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  130a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 28 e 29 maggio  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 27 novembre  1974  con  la quale  il 
signor  Haferkamp,  vicepresidente  della  Commissio-
ne, gli ha chiesto  di avviare  e di proseguire  il dibatti-
to sulla  necessità  di miglioramenti  strutturali  nelle 
economie  degli  Stati  membri  e sullo  schema  che  tali 
adeguamenti  dovrebbero  seguire, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la decisione  presa  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza  il 18 dicembre  1974  di incaricare  la sezione 
«Affari  economici  e finanziari»  di redigere  un parere 
sulla  «ristrutturazione  delle  economie», 
vista  la relazione  del comitato  economico  della  Com-
missione  riguardante  la situazione  economica  della 
Comunità  e le prospettive  a medio  termine, visti i propri  pareri  formulati  in passato  in merito 
alla politica  economica  generale  della  Comunità  e in 
particolare: 
— il parere  in merito  al «progetto  di terzo  program-
ma per  la politica  economica  a medio  termine», 
del 28 gennaio  1971; 
— il parere  in merito  alla  «relazione  annuale  della 
Commissione  sulla  situazione  economica  della 
Comunità»,  del 18 ottobre  1974; 
— la relazione  informativa  della  sezione  «Affari  eco-
nomici  e finanziari»  concernente  l'Inflazione, 
del 29 gennaio  1975; 
— il parere  concernente  «l'attuale  situazione  econo-
mica  della  Comunità  e la politica  congiunturale 
da seguire»,  del 26 febbraio  1975; 
— il parere  concernente  «il grado  di convergenza 
delle  politiche  economiche  degli  Stati  membri  e la 
N. C 263/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
conformità  delle  politiche  economiche  degli  Stati 
membri  e la conformità  delle  politiche  attuate 
agli obiettivi  fissati»,  del 29 maggio  1975; 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «affari  economi-
ci e finanziari»  il 6 maggio  1975, 
udita  la relazione  del sig. Friedrichs,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 28 mag-
gio 1975  (130a  sessione  plenaria  — 28/29  maggio 
1975), 
considerato  che  il processo  di  ristrutturazione 
dell'agricoltura,  che  è indubbiamente  importante 
per il problema  generale  della  ristrutturazione  econo-
mica,  è stato  esaurientemente  trattato  nel  proprio 
studio  concernente  il bilancio  della  politica  agricola 
comune  e che pertanto  il presente  parere  non  tratte-
rà nei  particolari  i problemi  strutturali  dell'agricol-
tura; 
considerato  che  il presente  lavoro  è stato  intrapre-
so per  apportare  un contributo  al 4° programma 
economico  a medio  termine, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
con 77 voti  favorevoli,  12 contrari  e 16 astensioni: 
1. La problematica 
1.1. L'economia  della  Comunità  al pari  di quella 
mondiale,  si trova  in una  grave  situazione.  Essa  è 
caratterizzata,  anche  se in misura  diversa  a seconda 
dei singoli  Stati,  da un elevato  tasso  di disoccupazio-
ne, da un'insufficiente  utilizzazione  delle  capacità 
produttive  e da un tasso  di aumento  dei prezzi  ancora 
rilevante.  La maggior  parte  degli  Stati  membri  regi-
stra inoltre  forti  disavanzi  della  bilancia  dei  paga-
menti.  Si tratta  di problemi  che  esistevano  già  da 
tempo,  ultimamente  però  si sono  acutizzati  per l'in-
flusso  di fattori  esterni;  è lecito  pertanto  chiedersi 
se ed in quale  misura  la struttura  economica  della 
Comunità  debba  adeguarsi  alla  mutata  situazione. 
Ciò è tanto  più  giustificato  in quanto  si deve  dare 
alla Comunità  l'opportunità  di contribuire  alla  so-
luzione  dei problemi  economici  mondiali. 
1.2. Il  Comitato  fa osservare  che  le manifeste  dif-
ficoltà  economiche  della  Comunità  sono  dovute  ad 
un complesso  di fattori  di diversa  portata.  In vista 
della  ristrutturazione  economica,  esso  sottolinea  per-
tanto  la necessità  di chiarire  una  serie  di questioni 
preliminari.  Occorre  in  primo  luogo  eseguire un'analisi  completa  delle  cause  e dei possibili  svilup-
pi della  situazione  attuale;  su tale  base  sarà  poi pos-
sibile  definire  con chiarezza  gli obiettivi  da consegui-
re e compilare  un catalogo  dei provvedimenti  da at-
tuare  a livello  nazionale  e comunitario. 
1.3. Per  quanto  concerne  l'analisi,  il Comitato  ri-
tiene  che  si debbano  distinguere  con  gran  cura  i fat-
tori strutturali  da quelli  congiunturali.  Tale  distinzio-
ne è importante,  in quanto  una  politica  per  la ri-
strutturazione  a medio  termine  non  può  essere  con-
cepita  in funzione  di influssi  che  per  il momento 
sono  sì importanti,  ma il cui peso  può  modificarsi  in 
un lasso  di tempo  relativamente  breve.  Il Comitato 
è consapevole  del fatto  che  in certi  casi  particolari 
una distinzione  del  genere  può  risultare  difficile, 
poiché  proprio  sulla  valutazione  dei possibili  muta-
menti  grava  necessariamente  un'incertezza  più o meno 
grande.  Ciononostante,  il Comitato  fa rilevare  che 
possono  essere  considerati  fattori  strutturali  solo 
quei mutamenti  che  appaiono  definitivi,  di lunga  du-
rata e che a loro  volta  provocano  o rendono  necessa-
ri mutamenti  strutturali  anch'essi  definitivi  o di lun-
ga durata.  Spesso  i fattori  congiunturali  e strutturali 
sono  tuttavia  legati  fra loro  ed esercitano  un'influen-
za reciproca. 
1.3.1.  La  citata  relazione  del comitato  economico 
della  Commissione  contiene,  utilissimi  dati  su consi-
derevoli  somiglianze  e differenze  strutturali  negli  Sta-
ti membri  della  Comunità.  Il Comitato  ritiene  parti-
colarmente  interessante  il fatto  che  sia stata  seguita 
anche  una  analisi  delle  differenze  sociostrutturali, 
poiché  esse  rivestono  un'enorme  importanza  ai fini 
dell'impostazione  di una  politica  comunitaria. 
1.4. Alla  luce  del principio  metodologico  enuncia-
to al punto  1.3  il Comitato  ritiene  che  i problemi 
economici  che  si pongono  attualmente  alla  Comuni-
tà siano  effettivamente  influenzati  da una  serie  di 
fattori  strutturali  che  giustificano  una  ristrutturazio-
ne economica  della  Comunità.  Si tratta  di muta-
menti  verificatisi  nell'economia  mondiale  ed in quel-
la comunitaria  ed in entrambi  i casi  esistono  fattori 
che già da tempo  si sono  trasformati  in problemi, 
altri la cui  problematica  si è acuita  solo  ultima-
mente  ed altri  ancora  che  hanno  provocato  l'insor-
gere di problemi  del tutto  nuovi. 
1.5. I  cambiamenti  che  si sono  verificati  nell'eco-
nomia  interna  e che,  a giudizio  del Comitato,  hanno 
portato  a problemi  strutturali  specifici,  sono  di tripli-
ce ordine. 
1.5.1.  Oltre  alla  disoccupazione  causata  dalla  con-
giuntura,  si profila  sempre  più  un inasprimento  del 
17.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/7 
problema  della  disoccupazione  strutturale.  Quali  mo-
tivi determinanti  di tale  sviluppo  sono  da porre  in ri-
lievo  gli squilibri  regionali,  connessi  con  una  dota-
zione  infrastrutturale  differente,  i cambiamenti  avve-
nuti nelle  strutture  settoriali  in relazione  alla  concor-
renza  internazionale  e alla  tendenza  alla  saturazione 
in determinati  rami  d'attività,  nonché  la crescente 
richiesta  di capitale  per  la creazione  di posti  di la-
voro.  Ciò  porta  ad una  situazione  in cui  ad un'of-
ferta  di posti  di lavoro  insufficiente  o soggetta  a 
cambiamenti  strutturali  fa spesso  riscontro  una  strut-
tura dell'offerta  di manodopera  non  abbastanza  ade-
guata. 
1.5.2.  In  secondo  luogo,  il Comitato  fa osservare 
che anche  il problema  dell'inflazione  nella  Comuni-
tà va visto  in parte  come  un fenomeno  strutturale. 
È vero  che  tale  evoluzione  non  esclude  una  fluttua-
zione  dei  prezzi  determinata  dalla  congiuntura  — e 
quindi  la possibilità  di un ricupero,  in ampia  misu-
ra, della  stabilità  dei  prezzi  — tuttavia  è evidente 
che le oscillazioni  si verificano  intorno  ad un livello 
relativamente  elevato,  che  può  essere  definito  il tas-
so base  d'inflazione.  È probabile  che  essa  sia deter-
minata  sopprattutto  da una  ridotta  reattività  del mec-
canismo  dei  prezzi  e del  loro  adeguamento  quale 
opera  nell'economia  di mercato.  L'esperienza  attesta 
che, attualmente,  i provvedimenti  restrittivi  della  po-
litica  congiunturale  esercitano,  perlomeno  a breve 
termine,  effetti  di tipo  quantitativo  (contrazione  della 
produzione),  piuttosto  che  in termini  di prezzo  (ridu-
zione  dei prezzi). 
1.5.3.  Infine,  il Comitato  ritiene  che  la valutazione 
del processo  di espansione,  sinora  basata  in prevalen-
za su criteri  quantitativi,  sia resa  considerevolmente 
problematica  da nuovi  fattori  di ordine  strutturale. 
Tale  constatazione  si riferisce  ai costi  sociali  del pro-
cesso  di espansione  (ad  esempio  inconvenienti  am-
bientali),  la cui  importanza  viene  oggi  riconosciuta 
con maggiore  chiarezza  di quanto  non  avvenisse  in 
passato.  Ma  essa  si riferisce  anche  alla  funzione  degli 
indicatori  sociali  del  processo  di espansione  (ad 
esempio  potenziamento  delle  infrastrutture  civili  e 
dei servizi),  ai quali  pure  si attribuisce  oggi  impor-
tanza  più  grande.  Il rilievo  dato  ora  alla  portata  so-
ciale  del  processo  di espansione  porta,  in certi  casi, 
ad una  riduzione  dei tassi  globali  di espansione  eco-
nomica.  Un'influenza  simile  potrebbe  derivare  anche 
dalla  tendenza  a ridurre  il numero  globale  di ore  la-
vorative  (settimana  lavorativa  più  corta,  ferie  più 
lunghe,  ingresso  più  tardivo  nella  vita  professionale, 
pensionamento  anticipato). 
1.5.4.  Tuttavia  il Comitato  pone  altresì  in rilievo 
che, di fronte  alle  tendenze  descritte,  che  hanno 
come  conseguenza  un rallentamento  dell'espansione 
in termini  quantitativi,  si pongono  le riserve  di pro-
duttività,  che  potrebbero  avere  effetti  di compensa-
zione.  In tale  contesto  vanno  citati  la specializzazione 
e l'insediamento  di unità  di produzione  in luoghi 
dove  i costi  sono  meno  elevati,  l'incoraggiamento 
del progresso  tecnico  e scientifico  e l'ulteriore  svi-
luppo  della  ripartizione  internazionale  del lavoro. 1.6. Fra  i fattori  strutturali  dell'economia  mon-
diale  ai quali  la Comunità  deve  reagire  va menziona-
to il cambiamento  sostanziale  verificatosi  nel settore 
dell'approvvigionamento  energetico  nella  Comunità, 
il quale  ha,  naturalmente,  un'importanza  precipua. 
Nelle  parti  successive  del presente  parere  il Comitato 
dedicherà  quindi  un'attenzione  specifica  alla  proble-
matica  strutturale  da ciò  derivata.  Tuttavia  il Co-
mitato  osserva  che,  nel contesto  dell'economia  mon-
diale,  si stanno  sviluppando,  e in certi  casi  sono  già 
avvenuti,  anche  altri  cambiamenti,  ai quali  va ugual-
mente  attribuita  una  portata  strutturale.  Si deve  por-
re in rilievo  soprattutto  la crescente  influenza  dei 
paesi  in via di sviluppo,  che  a giusto  titolo  insistono 
per un nuovo  orientamento  dell'economia  mondiale 
e per  una  modifica  nell'utilizzazione  dei beni  econo-
mici.  Nell'economia  mondiale  la suddivisione  del 
lavoro  tra  fornitori  di materie  prime  da un lato  e 
fornitori  di prodotti  industriali  dall'altro  risulta  così 
radicalmente  modificata. 
1.6.1.  Anche  il problema  dell'alimentazione  mon-
diale  deve  essere  visto  in tale  contesto,  tenendo  conto 
dell'incremento  della  popolazione  mondiale.  Risol-
verlo  è cosa  particolarmente  urgente,  ma  una  solu-
zione  non  sarà  possibile  senza  un attivo  contributo 
da parte  dei  paesi  altamente  sviluppati  e senza  un 
adeguamento  della  struttura  agricola  di questi  paesi, 
tra i quali  vanno  annoverati  quelli  della  Comunità. 
1.6.2.  Un  ulteriore  fattore  che  influenza,  almeno  in 
forma  indiretta,  la ristrutturazione  delle  economie 
nella  Comunità  è rappresentato  dalla  confusione  e 
dall'incertezza  che  si riscontrano  attualmente  in 
campo  monetario.  Il Comitato  ritiene  che  sul piano 
comunitario  e anche  a livello  mondiale  un nuovo  or-
dinamento  del  sistema  monetario  rivesta  grande  im-
portanza  per  risolvere  i problemi  di ristrutturazione. 
Esso  sottolinea  che  la soluzione  del problema  moneta-
rio nella  Comunità  è particolarmente  urgente  e 
potrebbe  contribuire  in modo  sostanziale  alla  stabi-
lizzazione  del sistema  monetario  internazionale. 
1.6.3.  Infine,  il Comitato  rammenta  ancora  la cre-
scente  importanza  che  le imprese  multinazionali  assu-
mono  al livello  dell'economia  mondiale  e nei  con-
fronti  della  politica  economica  e sociale  dei  singoli 
paesi.  Il Comitato  è convinto  che  le imprese  multi-
nazionali  possano  e debbano  svolgere  una  funzione 
positiva  per  quanto  riguarda  il necessario  apporto  di 
cognizioni  tecniche  ed economiche  ai paesi  in via di 
sviluppo,  ma ritiene  che  sia essenziale  inserire  la loro 
attività  nella  cornice  di tale  finalità  positiva.  In sif-
fatto  contesto  rientrano  anche  la necessaria  informa-
zione  e la necessaria  consultazione  dei  lavoratori  di 
dette  imprese  multinazionali. 
2. Obiettivi  della  ristrutturazione  nella  Comunità 
2.1. Di  fronte  alle  modifiche  strutturali  avvenute 
sul piano  mondiale  e su quello  comunitario  e che 
non riguardano  soltanto  il settore  dell'energia  o il 
N. C 263/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
deterioramento  delle  ragioni  di scambio,  si pone  il 
problema  di sapere  se la necessaria  ristrutturazione 
della  Comunità  possa  consistere  soltanto  in un ade-
guamento  delle  strutture  industriali  ed economiche, 
in senso  stretto,  ai mutati  rapporti  o se piuttosto  non 
sia divenuta  indispensabile  una  modifica  radicale  del 
complesso  delle  strutture  economiche  e degli  obietti-
vi politico-economici. 
Il Comitato  parte  dal  presupposto  che,  in ultima 
analisi,  tale  problema  rientri  nel complesso  delle  de-
cisioni  politiche  di base  e che pertanto  non  sia possi-
bile trovare  una  soluzione  obiettiva.  Tuttavia,  esso 
gradirebbe  sottolineare  alcuni  punti  emersi  durante 
le discussioni  avutesi  nel proprio  ambito  e in merito 
ai quali  le opinioni  sono  sostanzialmente  concordi. 
2.1.1.  L'adeguamento  a modifiche  strutturali  di 
origine  esterna  o interna  richiede  un alto  grado  di 
flessibilità  economica.  Pertanto  si attribuisce  una 
grande  importanza  al mantenimento  ed al perfeziona-
mento  del meccanismo  di mercato.  In base  agli  arti-
coli 85 e 86 del trattato,  i monopoli  economici  e le 
posizioni  economiche  dominanti  devono  essere  elimi-
nati e devono  essere  adottate  delle  misure  efficaci  per 
il rafforzamento  della  concorrenza.  Perciò  è indi-
spensabile,  tra l'altro,  sostenere  le piccole  e medie  im-
prese. 
2.1.2.  La  politica  economica  deve  assumere  un 
ruolo  attivo:  deve  intervenire  là dove  il meccanismo 
del mercato  viene  meno  oppure  dove  vi sono  da ri-
solvere  dei problemi  troppo  complicati  per  le forze 
stesse  del mercato  o che  queste  ultime  non  riescono 
ad individuare.  Pertanto  è necessario  stabilire  chia-
ri obiettivi  i quali  tuttavia  devono  continuamente 
adeguarsi  alle  condizioni  che mutano.  Sul piano  della 
regolamentazione  è della  massima  importanza  di-
stinguere  nettamente  tra i problemi  inerenti  alla  ri-
strutturazione  delle  economie  che  possono  essere  ri-
solti dal meccanismo  del mercato  e quelli  per i quali 
ciò non  è possibile  oppure  lo è, ma  a condizioni 
irragionevoli.  Il Comitato  rileva  che  tale  distinzione 
non deve  essere  identica  a quella  operata  tra fattori 
congiunturali  e strutturali. 
2.1.3.  Lo  sviluppo  dell'economia  continua  ad es-
sere un importante  obiettivo  politico-economico  an-
che se si deve  partire  dal presupposto  che in futuro  il 
tasso  di incremento  sarà  inferiore.  La ristrutturazio-
ne richiede  espansione  economica;  il cosidetto  «svi-
luppo  zero»  viene  rifiutato  unanimamente  anche 
già a causa  dei problemi  che  comporterebbe  nel set-
tore della  politica  dell'occupazione.  La libertà  del 
consumatore  deve  essere  mantenuta,  tuttavia  si do-
vrebbe  mirare  ad aumentare,  a condizioni  economi-
che, la qualità  e la durata  dei prodotti  e ad evitare 
gli sprechi.  Inoltre,  non  deve  essere  trascurata  una 
maggiore  protezione  dei  consumatori.  Un  compito importante  ed urgente  rimane  quello  di un migliore 
approvvigionamento  di beni  collettivi. 
2.1.4.  Sebbene  la crisi  del  petrolio  abbia  reso 
drasticamente  visibile  la dipendenza  della  Comunità 
dalle  decisioni  di altri  paesi,  la politica  esterna  com-
merciale  della  Comunità  deve  continuare  a perseguire 
la liberalizzazione  del commercio  mondiale.  La ten-
denza  all'autarchia  e il protezionismo  commerciale  non 
sono  affatto  dei mezzi  adeguati  per  risolvere  i pro-
blemi  che si pongono  data  la grande  interdipendenza 
tra l'economia  della  Comunità  e l'economia  mon-
diale.  La soluzione  va ricercata  in accordi  globali  mi-
ranti  alla  reciproca  collaborazione  e in taluni  casi  ad-
dirittura  nella  limitazione  della  dipendenza  ricorren-
do alla  diversificazione  dei paesi  fornitori  e alla  pro-
duzione  di prodotti  ovvero  di energie  di sostituzione. 
Per quanto  concerne  le relazioni  con  i paesi  in via di 
sviluppo,  il Comitato  ravvisa  nell'accordo  di Lomé 
un esempio  notevole  di politica  costruttiva  in tale 
settore. 
2.1.5.  La  sicurezza  sociale  dei lavoratori  deve  esse-
re potenziata  là dove  è necessario.  Il Comitato  ri-
manda  in particolare  al proprio  parere  specifico 
sull'aggiornamento  del  programma  d'azione  sociale. 
Si deve  tuttavia  osservare  in special  modo  che,  accan-
to alla  sicurezza  sociale,  rivestono  importanza  analo-
ga il sostegno  ed il controllo  della  necessaria  mobili-
tà, in modo  conforme  alle  procedure  vigenti  in ogni 
singolo  Stato  membro,  nonché  l'istruzione  e la for-
mazione  professionale  dei lavoratori  di ambo  i sessi. 
Inoltre,  deve  essere  garantita  la partecipazione  dei la-
voratori  e delle  loro  organizzazioni  nonché,  in gene-
rale,  dei rappresentanti  di tutte  le categorie  professio-
nali alla  definizione  e alla  realizzazione  della  politica 
di ristrutturazione.  Il Comitato  rammenta,  al riguar-
do, le proprie  richieste  affinché  si riuniscano  a livello 
comunitario  dei  comitati  paritetici  per  i settori  più 
minacciati. 
2.2. Partendo  dalle  misure  fondamentali  intese  a 
regolare  l'economia,  il Comitato  mette  in evidenza 
la necessità  di affrontare,  oltre  all'obiettivo  a medio 
termine  della  ristrutturazione  economica,  anche  i 
problemi  che  generalmente  vengono  definiti  congiun-
turali,  ma la cui soluzione  costituisce  al tempo  stesso 
una condizione  importante  per  il successo  della  ri-
strutturazione.  Il Comitato  ritiene  comunque  che  la 
lotta  contro  la disoccupazione  e l'inflazione  rivesta 
un'importanza  determinante  per  la buona  riuscita 
del processo  di ristrutturazione,  così  come  una  sana 
struttura  contribuisce  sostanzialmente  ad attenuare 
l'inflazione  e la disoccupazione. 
2.3. Anche  in condizioni  normali,  l'economia  si 
trova  dinanzi  ad un continuo  processo  di mutamenti 
strutturali.  Già  soltanto  il progresso  tecnico  e i con-
17.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/9 
tinui  mutamenti  nella  struttura  della  domanda,  ed un 
tenore  di vita  sempre  crescente,  agiscono  in tal senso. 
L'esperienza  mostra  che  persino  questa  graduale  mo-
difica  delle  strutture  è realizzabile,  senza  implicare 
maggiori  difficoltà,  qualora  si compia  sulla  base  del-
la piena  occupazione  generale.  Poiché  la ristruttura-
zione  economica  della  Comunità  non  consiste  sol-
tanto  nel dare  particolare  impulso  a taluni  settori  in-
dustriali  ed economici,  ma include  anche  il regresso 
parziale  o assoluto  di altri  settori,  l'attuale  elevato 
tasso  di disoccupazione  nella  Comunità  va consi-
derato  come  un serio  ostacolo. 
2.4. In  base  a tale  esperienza,  il Comitato  reputa 
importante  porre  l'accento,  nel quadro  della  politica 
congiunturale  e degli  investimenti,  anche  su quegli 
investimenti  che  consentono  di ridurre  la disoccupa-
zione  in un periodo  di tempo  relativamente  breve. 
Ciò vale  in particolare  per  la politica  regionale  che 
deve  in primo  luogo  creare  dei posti  di lavoro  e che 
deve  occuparsi  dell'infrastruttura  delle  zone  svantag-
giate.  Quanto  agli  investimenti  nel  quadro  della  ri-
strutturazione  delle  economie,  il Comitato  pone  l'ac-
cento  sulla  necessità  di assicurare  una  certa  continui-
tà degli  stessi  per  renderli  indipendenti  dall'instabi-
lità congiunturale.  Lo sviluppo  costante  di tali  inve-
stimenti  è indispensabile  se si debbono  garantire  la 
creazione  e il mantenimento  di posti  di lavoro, 
nonché  l'incremento  della  produttività. 
2.5. L'ipotesi  secondo  cui  i problemi  dell'adegua-
mento  strutturale  possono  essere  risolti  mediante  mi-
sure inflazionistiche  è evidentemente  errata  e por-
ta, in ultima  analisi,  ad ulteriori  crisi  strutturali.  È 
stato  osservato  che  l'incessante  processo  inflazioni-
stico  acuisce  il problema  della  disoccupazione  e met-
te in pericolo  l'espansione  economica.  La piena  oc-
cupazione  e la stabilità  del  potere  d'acquisto  della 
moneta  non  sono  quindi  in contrasto  né si escludono 
a vicenda,  ma devono  essere  viste  come  obiettivi  del-
lo stesso  valore. 
2.6. Anche  per quanto  concerne  la ristrutturazione 
delle  economie,  è assolutamente  importante  com-
battere  l'inflazione  nella  Comunità  perseguendo 
obiettivi  comuni  e adottando  misure  armonizzate.  Ba-
sandosi  su delle  norme  intese  a disciplinare  la massa 
monetaria,  la politica  monetaria  e quella  valutaria 
devono  essere  coordinate  affinché  la necessaria  e re-
ciproca  assistenza  per  il pareggio  dei disavanzi  delle 
bilance  dei pagamenti  non  comporti  un aumento  ec-
cessivo  delle  liquidità  internazionali  e nazionali. 
2.7. Tenuto  conto  delle  profonde  modifiche  verifi-
catesi  negli  scambi  economici  esterni,  l'obiettivo  più 
urgente  della  ristrutturazione  economica  consiste  nel 
raggiungere  un nuovo  equilibrio  negli  scambi  econo-
mici esterni  della  Comunità  e nel risanare  i disavanzi 
delle  bilance  dei  pagamenti  degli  Stati  membri.  Da ciò derivano  due  punti  fondamentali  del processo  di 
ristrutturazione  che  devono  integrarsi  reciprocamen-
te. Da  una  parte,  incoraggiare  con  mezzi  concreti 
l'utilizzazione  parsimoniosa  delle  materie  prime  e 
dell'energia  nonché,  là dove  ciò sia economicamente 
sensato,  la produzione  di materie  e di energia  di so-
stituzione  e, dall'altra,  potenziare  particolarmente 
quei settori  dell'economia  che  possono  contribuire 
ad incrementare  le esportazioni  della  Comunità.  A 
tal proposito  si deve  tuttavia  evitare  una  dipendenza 
eccessiva  da evoluzioni  economiche  imprevedibili  che 
non si potranno  escludere  perlomeno  finché  non  ver-
ranno  adottati  dei principi  più stabili  per il commer-
cio mondiale  e ciò in base  ad accordi  internazionali  e 
ad un'adeguata  regolamentazione  commerciale. 
Pertanto,  non  si dovrà  trascurare  il miglioramento 
delle  strutture  per  quanto  concerne  sia  le attività 
volte  al soddisfacimento  delle  esigenze  della  Comuni-
tà, sia, in particolare,  le piccole  e medie  imprese. 
2.8. L'utilizzazione  parsimoniosa  delle  materie 
prime  e dell'energia,  che  è necessaria  anche  in 
base  a prospettive  a più lungo  termine,  non  può  esse-
re realizzata  tramite  appelli  alla  parsimonia.  Essa 
deve  essere  ottenuta  mediante  un'ampia  e varia  serie 
di dispositivi  e al riguardo  il Comitato  rammenta  an-
che il ruolo  dei prezzi  come  strumento  per  manovra-
re l'economia.  In particolare  tale  politica  dovrebbe 
essere  diretta  a promuovere  opportuni  investimenti  o 
consumi  (ad  esempio  nel settore  dei trasporti  pubbli-
ci) che  consentano  il risparmio  di materie  prime  e di 
energia,  nonché  ad elaborare  quanto  prima  per  de-
terminate  produzioni  e construzioni  delle  norme  co-
muni  in cui  si tenga  in considerazione  la necessità 
di utilizzare  con  parsimonia  le materie  prime  e 
l'energia.  A tal fine  il Comitato  giudica  opportuno 
predisporre  un programma  comunitario  di ricerca. 
2.9. A  giudizio  del  Comitato,  la Comunità  deve 
compiere  sforzi  considerevoli  soprattutto  nel  settore 
dell'approvvigionamento  energetico  allo  scopo  di ri-
durre  il grado  di dipendenza  in tale  campo.  Sebbene 
da qualche  tempo  vi sia una  certa  distensione  tanto 
per il petrolio  come  per le materie  prime  e sebbene  le 
prospettive  di approvvigionamento  possano  ora  esse-
re giudicate  sotto  una  luce  ottimistica  per  quanto 
concerne  la quantità  ed i prezzi,  il Comitato  ritiene 
che una  minore  dipendenza  debba  rimanere  in ogni 
caso  l'obiettivo  essenziale  della  ristrutturazione. 
2.10.  Il  Comitato  richiama  tuttavia  l'attenzione 
sul fatto  che  lo sviluppo  della  produzione  nazionale 
di petrolio  e quello  di altre  fonti  di energia  sono  for-
temente  influenzati  dalla  politica  dei prezzi  praticata 
dai paesi  esportatori  di petrolio.  Diventa  quindi  in-
dispensabile  assicurare  una  certa  redditività  agli  in-
vestimenti  in questi  settori  allo  scopo  di garantirne  la 
continuità.  L'elemento  di sicurezza  indispensabile 
per quanto  concerne  il volume  e l'efficacia  degli  in-
vestimenti  occorrenti  potrebbe  essere  creato  sia me-
diante  accordi  a lungo  termine  con  gli Stati  produt-
N. C 263/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
tori, sia  mediante  provvedimenti  d'intervento  sui 
prezzi  da parte  dei paesi  consumatori  e in particolare 
da parte  della  Comunità. 
2.11.  Il  programma  d'investimenti  da elaborare  in 
base  a tale  principio  dovrebbe  contemplare,  oltre  alla 
promozione  dei  tipi  di energia  classici  ed eventual-
mente  dell'energia  nucleare,  anche  il massimo  sfrut-
tamento  di nuove  fonti  di energia.  Il Comitato  si di-
chiara  del  tutto  favorevole  all'intensificazione  della 
ricerca,  ad esempio,  nei settori  dello  sfruttamento  ra-
zionale  dell'energia  solare,  dell'energia  eolica  o 
dell'energia  maremotrice.  Il Comitato  sta elaborando 
un parere  sulla  strategia  energetica  della  Comunità, 
al quale  si rinvia  per quanto  concerne  questo  punto. 
2.12.  Pur  non  volendo  entrare  nei  particolari,  il 
Comitato  desidererebbe  rammentare  che  in diversi 
paesi  della  Comunità  l'ulteriore  sviluppo  dell'ener-
gia nucleare  incontra  sempre  maggiori  opposizioni 
dovute  a motivi  connessi  con  la protezione  dell'am-
biente  e con  la sicurezza  — anche  in relazione 
all'immagazzinamento  di residui  radioattivi.  Il Co-
mitato  giudica  indispensabile  rispondere  a tali  obie-
zioni  con  norme  severe  e chiare  in materia  di sicurez-
za e di ambiente.  In base  a tale  principio  dovrebbe 
poi essere  intrapresa  un'azione  diretta  a fornire  alle 
popolazioni  informazioni  esaurienti  circa  l'utilità  ed 
i rischi  dell'energia  nucleare.  Il Comitato  ritiene  che-
in questo  settore  il compito  della  Comunità  dovreb-
be essere  quello  di prendere  iniziative  e di attuare 
un coordinamento. 
2.13.  Per  quanto  attiene  alla  ristrutturazione  nel 
senso  di un rafforzamento  della  capacità  di espor-
tare della  Comunità,  il Comitato  non  nega  affatto 
che ciò comporti  vari  ed ardui  problemi.  Da un lato, 
solo a più  lungo  termine  dovrebbe  essere  possibile 
compensare  i disavanzi  derivanti  dall'importazione 
dei prodotti  petroliferi  con  corrispondenti  esportazio-
ni di merci  dirette  verso  i paesi  esportatori  di petro-
lio, e ciò  nonostante  questi  ultimi  facciano  notevoli 
sforzi  per assorbire  sul proprio  territorio,  mediante  i 
consumi  e gli investimenti,  le entrate  fortemente  ac-
cresciute.  Permane  quindi  la necessità  di trovare,  a 
breve  termine,  una  soluzione  ai gravi  disavanzi  delle 
bilance  dei  pagamenti  di vari  paesi  consumatori  di 
prodotti  petroliferi.  A causa  delle  ripercussioni  sulle 
proprie  possibilità  di esportazione,  e tenuto  conto 
della  necessità  di assicurare  un'espansione  più  soli-
dale dell'economia  mondiale,  la Comunità  deve 
contribuire  anche  a trovare  una  soluzione  del genere 
per quei  paesi  in via  di sviluppo  che  si trovano  in 
particolari  difficoltà. 
2.14.  D'altro  canto  è indispensabile  evitare  ogni 
soluzione  unilaterale  che  cerchi  di fissare  degli  obiet-
tivi ricalcando  le strutture  del  commercio  estero  di 
determinati  paesi  in cui  tale  settore  registra  per  ora 
un andamento  relativamente  favorevole.  Orientando 
l'economia  in maniera  così  unilaterale  si potrebbe 
arrivare  con  estrema  rapidità  al limite  massimo  della capacità  d'assorbimento  del  mercato  mondiale.  È 
quindi  importante  potenziare  e promuovere  quei  set-
tori che  possono  contribuire,  ciascuno  a seconda  del-
le condizioni  particolari  degli  Stati  membri  delle  Co-
munità  europee,  a rafforzare  la capacità  d'esporta-
zione  complessiva  della  Comunità.  Sarebbe  anche 
molto  importante  una  politica  comune  in materia  di 
finanziamento  e di garanzia  delle  esportazioni. 
2.15.  A  giudizio  del  Comitato  è estremamente 
difficile  specificare  i settori  dell'economia  e dell'in-
dustria  che  nel  quadro  della  ristrutturazione  econo-
mica  devono  essere  incrementati  in modo  particolare. 
La definizione  di tali  settori  dipende  anzitutto  dalla 
valutazione  del  futuro  fabbisogno  estero,  e natural-
mente  anche  dalla  soluzione  dei  problemi  di finan-
ziamento.  Ciò  nonostante  il Comitato  ritiene  di poter 
additare  alcuni  orientamenti  principali. 
2.16.  L'assoluta  necessità  di procedere  a muta-
menti  strutturali  nell'ambito  della  Comunità,  dovu-
ta alla  situazione  generale  del  commercio  estero,  di-
venta  ancor  più  acuta  nel quadro  di uno  stabile  rior-
dinamento  delle  relazioni  economiche  a livello  mon-
diale,  tema  che  forma  oggetto  della  risoluzione  delle 
Nazioni  Unite  sul nuovo  ordinamento  economico  in-
ternazionale  e che  è stato  di recente  dibattuto  alla 
conferenza  dell'Organizzazione  delle  Nazioni  Unite 
per lo sviluppo  industriale  tenuta  a Lima.  La politica 
strutturale  comunitaria  deve  appoggiare  in modo 
opportuno  il processo  mirante  a creare  progressiva-
mente  una  struttura  industriale  nei  paesi  in via  di 
sviluppo.  Una  politica  protezionistica  pregiudichereb-
be necessariamente  la capacità  della  Comunità  sul 
piano  delle  esportazioni. 
2.17.  Le  possibilità  della  Comunità  si trovano  so-
prattutto  là dove  sono  i suoi  punti  forti:  nel settore 
della  ricerca  e dello  sviluppo,  in quello  della  produ-
zione  di beni  d'investimento  e in quello  delle  cono-
scenze  tecniche.  Il Comitato  pertanto  dell'avviso  che  i 
provvedimenti  per  il miglioramento  a medio  termine 
della  struttura  del  commercio  esterno  della  Comuni-
tà debbano  concentrarsi  proprio  in questi  settori.  È 
soprattutto  importante  accelerare  un ulteriore  svilup-
po delle  conoscenze  tecniche,  le quali  rappresentano 
il contributo  specifico  che  la Comunità  può  fornire 
ad una  suddivisione  internazionale  del lavoro,  suddi-
visione  che è vantaggiosa  per tutti  gli interessati. 
3. I compiti  dei pubblici  poteri  (Stati  membri  e Co-
munità)  nella  realizzazione  della  ristrutturazione 
economica 
3.1. Vista  l'ampiezza  e la portata  della  necessaria 
ristrutturazione  economica,  il Comitato  si chiede  in 
qual  modo  e con  quali  strumenti  sia possibile  portar-
la a termine.  Al riguardo  esso  rimanda  alle  osserva-
zioni  che  figurano  dal  punto  2.1  al punto  2.1.3,  in 
cui — con  tutte  le riserve  dovute  al carattere  politico 
17.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/11 
di decisioni  di principio  intese  a definire  il quadro 
generale  delle  direttive  da seguire  — non  solo  viene 
fatta  presente  l'importanza  che  un meccanismo  di 
mercato  effettivamente  funzionante  assume  per 
l'adeguamento  delle  strutture,  ma  viene  anche  sotto-
lineata  la necessità  di una  politica  attiva  da parte  dei 
pubblici  poteri. 
3.2. Il  Comitato  osserva  che  l'aumento  della  quo-
ta degli  investimenti  e delle  esportazioni,  indispensa-
bile nel quadro  della  ristrutturazione,  non  deve  con-
durre  ad una  diminuzione,  in assoluto,  dei  consumi 
privati  e, di conseguenza,  del tenore  di vita  generale. 
Si tratta  piuttosto  di pervenire,  sulla  base  di un'ulte-
riore  espansione  economica  e di ulteriori  sforzi  per 
incrementare  la produttività,  ad una  utilizzazione  del 
prodotto  sociale  la cui  struttura  sia  adeguata  alla 
nuova  situazione,  e ciò  mediante  un'opportuna  dif-
ferenziazione  dei  tassi  di incremento  dei  consumi  e 
degli  investimenti. 
3.3. Il  Comitato  sottolinea  che  i pubblici  poteri 
hanno  una  particolare  responsabilità  in questo  pro-
cesso  di ristrutturazione.  Tale  responsabilità  riguar-
da da un lato,  l'economia  nazionale,  ove  è neces-
sario  riuscire  ad accrescere  le spese  destinate  ai fi-
nanziamenti  nel  quadro  dei  programmi  di finanzia-
mento  a medio  termine.  D'altro  lato  essa  si estende 
al settore  delle  politiche  finanziaria,  monetaria  e del 
credito,  onde  far  fronte  alla  necessità  di una  mag-
giore  formazione  di capitali. 
3.3.1.  Il  Comitato  è dell'avviso  che  questa  ac-
cresciuta  formazione  di capitali,  necessaria  per  finan-
ziare  gli investimenti  occorrenti  per  la ristrutturazio-
ne economica,  non  debba  essere  realizzata  creando 
maggior  credito  o attuando  un maggior  autofinanzia-
mento  mediante  aumenti  dei prezzi;  infatti  una  solu-
zione  del genere  avrebbe  per forza  conseguenze  infla-
zionistiche.  Il Comitato  è invece  favorevole  ad una 
politica  differenziata  che  preveda  — a seconda  della 
situazione  degli  Stati  membri  e anche  della  congiun-
tura — la promozione  del  risparmio  privato  e di 
un'opportuna  struttura  dell'imposizione  sulle  impre-
se, delle  imposte  sul reddito  e delle  imposte  indirette. 
Al riguardo  va posto  in rilievo  che  con  la progressi-
vità e la differenziazione  fiscale  occorre  natural-
mente  tener  conto  anche  di aspetti  di carattere  non 
economico  (giustizia  distributiva)  e che  attraverso 
imposte  indirette  differenziate  è possibile  in deter-
minati  casi  ed entro  certi  limiti,  influenzare  la strut-
tura dei  consumi  nel senso  voluto  per  la ristruttura-
zione  delle  economie. 
3.4. Esigenze  simili,  connesse  con  un adeguamento 
ai compiti  di una  ristrutturazione  delle  economie  de-
vono  valere,  secondo  il Comitato,  anche  per  la spesa 
pubblica.  Non  si tratta  soltanto  di promuovere  in ge-
nerale  l'attività  d'investimento,  è altresì  necessa-
rio influenzare  il processo  degli  investimenti  anche 
dal punto  di vista  della  sua  struttura,  per  definire  in tal modo  determinati  valori  e soprattutto  promuove-
re opportuni  investimenti,  anche  nel campo  della  ri-
cerca.  Non  è perciò  opportuno  prevedere  un au-
mento  generale  degli  investimenti. 
3.4.1.  Il  Comitato  ritiene  quindi  che  i pubblici  po-
teri debbano  appoggiare  la politica  della  ristruttura-
zione  promuovendo  gli investimenti  in modo  seletti-
vo. A questo  proposito  tre sono  gli approcci  possibili: 
— i pubblici  poteri  devono  avere  un'attività  infor-
mativa,  ossia  far conoscere  chiaramente  agli  inve-
stitori  quale  struttura  d'investimenti  si renda 
opportuna  a seconda  delle  esigenze  della  ristrut-
turazione; 
— i pubblici  poteri  devono  agire  in questo  contesto 
suggerendo  degli  orientamenti,  ossia  indirizzando 
le misure  speciali  intese  a promuovere  gli investi-
menti  (messa  a disposizione  dei  fondi)  in base  a 
tali orientamenti  generali;  al riguardo  occorre  as-
sicurare  il necessario  controllo; 
— i pubblici  poteri  devono  prendere  l'iniziativa, 
cioè essere  consapevoli  della  loro  responsabili-
tà per  quanto  concerne  gli investimenti  pubblici 
per il miglioramento  delle  infrastrutture,  termine 
che va inteso  nella  sua  accezione  più  ampia,  ed 
eventualmente  intervenire  in modo  diretto  nei 
casi in cui  investimenti  importanti  per  l'intera 
economia  non  verrebbero  altrimenti  effettuati  per 
insufficiente  redditività  o per  un eccessivo  fabbi-
sogno  di capitali. 
3.5. Il  Comitato  sostiene  anche  la necessità  che  i 
pubblici  poteri  intervengano  maggiormente  orientan-
do ed influenzando  in particolare  l'attività  d'inve-
stimento  in quanto  essa  è consapevole  del  fatto  che 
l'adeguamento  dell'economia  di mercato  è ostaco-
lato da un crescente  processo  di concentrazione  eco-
nomica  e da cartelli,  intese,  raccomandazioni  di asso-
ciazione,  ecc.  A questo  riguardo  va ricordata  pure  la 
crescente  importanza  che  vanno  assumendo  le grandi 
imprese,  ed in particolare  le società  multinazionali, 
le quali,  per il loro  potere  economico,  possono  perse-
guire  una  propria  politica  aziendale  a lungo  termine, 
eventualmente  anche  contraria  agli  obiettivi  econo-
mici dei  pubblici  poteri.  È ad esempio  risultato  che 
una politica  intesa  a contrarre  la massa  monetaria,  o 
ad aumentare  il costo  del  denaro,  colpisce  in primo 
luogo  le piccole  e medie  imprese,  mentre  le grandi 
possono  sottrarsi  in ampia  misura  a tali  prvvedimen-
ti di restrizione  del credito. 
3.5.1.  Il  Comitato  pone  tuttavia  in rilievo  che, 
nonostante  questo  indispensabile  richiamo,  il mecca-
nismo  d'adeguamento  dell'economia  di mercato  as-
sume  notevole  importanza  nella  formazione  della 
struttura  di produzione  e d'investimento  necessaria 
nel processo  di ristrutturazione.  Non  si può  né si 
deve  quindi  sostenere  un dirigismo  in cui ogni  singo-
N.C  263/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
la decisione  in materia  di investimenti  da parte  di 
operatori  economici  privati  sarebbe  soggetta  a dispo-
sizioni  e divieti.  Dovrebbe  essere  piuttosto  mantenu-
to un massimo  di flessibilità  e di disponibilità  al ri-
schio  (che  è legata  alla  precedente). 
3.5.2.  Ciò  non  esclude  però  che  quest'opera  d'in-
dirizzo  globale  dell'economia  venga  integrata  da una 
politica  degli  investimenti  di carattere  specifico,  a li-
vello  regionale  e settoriale,  la quale  avrebbe  pertanto 
effetti  selettivi. 
3.6. A  giudizio  del  Comitato,  una  tale  combina-
zione  di economia  di mercato  e di intervento  non 
lede il diritto  delle  parti  contraenti  dei contratti  col-
lettivi  di lavoro  di stabilire  mediante  libere  trattative, 
sotto  la propria  responsabilità,  le retribuzioni  e le 
condizioni  di lavoro.  Il Comitato  giudica  indispensa-
bile tale  autonomia  delle  parti  nei contratti  collettivi 
di lavoro,  ciò per  considerazioni  di politica  generale 
come  per  considerazioni  inerenti  ai mezzi  da impie-
gare.  Per quanto  concerne  le prime,  l'autonomia  del-
le parti  è una  conseguenza  di un ordine  sociale  de-
mocratico  e pluralistico;  quanto  alle  seconde,  occorre 
riconoscere  che  le ingerenze  in tale  autonomia  non 
sono  atte  a risolvere  effettivamente  i conflitti  esisten-
ti. Il Comitato  sottolinea  tuttavia  che  l'informazione 
e la consultazione  delle  parti  firmatarie  dei contratti 
collettivi  sulla  situazione  economica  e sugli  obiettivi 
economici,  specie  per  quanto  concerne  le esigenze 
della  ristrutturazione,  rivestono  importanza  conside-
revole,  essendo  atte  a rafforzare  la responsabilità 
delle  parti  stesse  dal  punto  di vista  dell'economia 
generale. 
3.7. Il  Comitato  ribadisce  che,  per  avere  successo, 
una ristrutturazione  delle  economie  che  voglia  essere 
opportuna  ed appropriata  sul  piano  comunitario  è 
legata  a due  condizioni. 
3.7.1.  Da  un  lato,  alla  soluzione  di problemi 
economici  di portata  mondiale,  ossia  di problemi  che 
vanno  al di là del  piano  comunitario,  fra  i quali 
i tre più importanti  sono  i seguenti: 
— la ricerca  di misure  nel campo  dei sistemi  valutari 
mondiali  che  non  si limitino  a risolvere  il proble-
ma del  riciclaggio  dei  miliardi  di petrodollari, 
bensì  considerino  anche  i problemi  della  liquidi-
tà internazionale,  compreso  un equo  accesso  di 
tutti i paesi  alle  liquidità  internazionali,  del regi-
me internazionale  dei  corsi  di cambio  e degli 
strumenti  di riserva  riconosciuti  a livello  interna-
zionale; 
— misure  dirette  al sistema  degli  scambi  internazio-
nali intese  ad eliminare  veramente  gli ostacoli  agli 
scambi  (soprattutto  anche  di tipo  non  tariffario), 
onde  orientare  su questa  base  la struttura  delle  ri-
sorse  comunitarie; — misure  nel  campo  della  politica  dello  sviluppo, 
specie  nel senso  della  cooperazione  con  i paesi  in 
via di sviluppo  per  quanto  concerne  il processo 
della  suddivisione  del  lavoro  a livello  dell'eco-
nomia  internazionale. 
Il Comitato  ritiene  necessario  che  per queste  tre serie 
di problemi  la Comunità  (in quanto  unità)  presenti 
proposte  costruttive,  ciò che  presuppone  naturalmen-
te che  per  tutte  e tre vengano  elaborati  obiettivi  co-
muni. 
3.7.2.  Dall'altro  lato  la soluzione  di problemi  eco-
nomici  interni,  riguardanti  cioè  direttamente  la Co-
munità,  fra i quali  i più importanti  sono  i seguenti: 
— il contenimento  del  processo  inflazionistico,  al 
fine di evitare  che  la mentalità  creatasi  con  l'in-
ilazione  contribuisca  a rafforzare  automaticamen-
te la spinta  inflazionistica  dando  allo  stesso  tem-
po un pretesto  per sottrarsi  ad ogni  possibile  mo-
difica  strutturale; 
— una  maggiore  mobilità  dal  capitale  per  evitare 
alle economie  degli  Stati  membri  perdite  eccessive 
— e non  giustificate  sul piano  politico  — dovute 
alle tensioni  prodottesi. 
3.8. Se  si considerano  questi  due  presupposti  oc-
correnti  per  un esito  positivo,  appare  naturalmente 
indispensabile  che  la Comunità  in quanto  tale  elabo-
ri modelli  di strutture  che  non  interessino  esclusiva-
mente  le economie  nazionali.  Ogni  economia  nazio-
nale che  tenti  di trovare  individualmente  una  solu-
zione  al problema  strutturale  molto  probabilmente 
non lo risolve,  bensì  lo «passa»  ad un altro  paese 
della  Comunità  provocando  reazioni  difensive  che 
mettono  in pericolo  l'auspicata  attuazione  dell'unio-
ne economica  e monetaria.  Il Comitato  ritiene  per-
tanto  necessario: 
3.8.1.  istituire  un servizio  d'informazione  generale 
per l'intera  Comunità  che  studi  le attuali  implica-
zioni  strutturali.  Con  ciò  s'intendono  non  soltanto 
quelle  che  esistono  sul piano  degli  scambi,  bensì  an-
che, e soprattutto,  le implicazioni  reciproche  sul pia-
no della  produzione.  L'opportunità  di una  matrice 
input-output  valida  per  l'intera  Comunità  è dovu-
ta al fatto  che  si tratta  dell'unico  mezzo  per porre  in 
rilievo  le conseguenze  di una  ristrutturazione  specifi-
ca sul piano  regionale  e settoriale; 
3.8.2.  elaborare  un inventario  di finalità  di priori-
tà valevole  e vincolante  per  l'intera  Comunità,  il 
quale  contempli,  oltre  agli  obiettivi  connessi  con  pro-
cessi  evolutivi  in corso  (tassi  di espansione,  d'infla-
zione  e di disoccupazione  auspicati),  anche  obiettivi 
strutturali  (rapporto  auspicato  fra  l'espansione  dei 
consumi  pubblici  e privati  e gli investimenti  pubblici 
17. 11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/13 
e privati)  e obiettivi  sociali  (miglioramento  della  pro-
tezione  sociale,  formazione  professionale,  partecipa-
zione  dei  lavoratori  alle  decisioni  economiche,  ecc.); 
3.8.3.  armonizzare  gli strumenti  di manovra  vale-
voli per  l'intera  Comunità,  in particolare  nel  campo 
della  politica  finanziaria  e del credito  e della  politica 
fiscale  e della  spesa,  al fine  di evitare  distorsioni  del-
la concorrenza  all'interno  della  Comunità; 
3.8.4.  netti  progressi  della  politica  comune  della 
Comunità  nei  settori  critici  per  la ristrutturazione, 
quindi  anzitutto  nella  politica  energetica,  nella  pro-
mozione  della  ricerca,  nella  politica  settoriale  e re-
gionale,  nella  protezione  dell'ambiente; 
3.8.5.  il  rafforzamento  degli  strumenti  a disposi-
zione  della  Comunità  al fine  di intervenire  nel  pro-
cesso  di ristrutturazione  promuovendo  iniziative  e 
un'azione  equilibratrice.  Al  riguardo  il Comitato 
sottolinea  l'importanza  della  Banca  europea  degli  in-
vestimenti,  del  Fondo  regionale,  e, non  da ultimo, 
del Fondo  sociale,  i cui compiti  e le cui strutture  de-
vono  essere  destinate,  per  quanto  possibile,  ad un'ef-
ficace  sostegno  del processo  di ristrutturazione. 
3.9. Il  Comitato  è consapevole  del  fatto  che 
all'interno  della  Comunità  sussistono  tuttora  diver-
genze  per  quanto  concerne  sia  l'ordine  di priorità 
degli  obiettivi  sia gli strumenti  di manovra  e che  per 
ogni  tentativo  di convergenza  si deve  disporre  di un 
termine  notevolmente  ampio  e si devono  rispettare  le 
caratteristiche  nazionali.  Si deve  altresì  constatare  un 
ritardo  nell'evoluzione  delle  politiche  comuni.  Il Co-
mitato  fa però  presente  che  tale  processo  deve  essere avviato  sin  d'ora.  Non  è ragionevole  perseguire  un 
tasso  di espansione  nullo,  né il dirigismo,  né una  to-
tale omogeneità  fra  i partner  delle  Comunità;  tutta-
via, alla  lunga  appare  indispensabile  accordare  fra di 
loro le strutture  portanti  dell'economia  e del  com-
mercio  tenendo  conto  degli  obiettivi  economici  e so-
ciali  della  Comunità. 
3.10.  Il  Comitato  ritiene  in definitiva  che  nel pros-
simo  programma  economico  a medio  termine  si do-
vrebbero  proporre  anzitutto  misure  concrete  che  pos-
sano  condurre  alla  realizzazione  dei  fini  perseguiti. 
Esso  rileva  che  detto  programma  dovrebbe  coordina-
re che  in passato  le varie  politiche  comunitarie  elen-
cate al punto  3.8.4,  tra  le quali  rientrano  anche  la 
politica  sociale,  la politica  agricola,  la politica  della 
concorrenza,  la protezione  dei consumatori,  ecc. 
3.11.  Per  concludere,  il Comitato  sottolinea  che  la 
Comunità  e gli Stati  membri  si avvicineranno  tanto 
più presto  e meglio  ad una  soluzione  dei  problemi 
connessi  con  la ristrutturazione  delle  economie  quan-
to più  si preoccuperanno,  a livello  nazionale  ed in-
ternazionale,  di evitare  conflitti  fra gli Stati,  le forze 
e i gruppi  interessati.  Ciò  richiede  da ogni  parte  la 
disponibilità  alla  collaborazione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 maggio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel  corso  dei  dibattiti: 
Punto  1.6.3. 
«È inoltre  opportuno  instaurare  un  controllo  comunitario  delle  attività  delle  imprese 
multinazionali,  onde  verificare  che  esse  corrispondano  realmente  agli  obiettivi  economici 
e sociali  della  Comunità  economica  europea». 
N.C263/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.75 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  40, voti  contrari:  44, astensioni:  11. 
Punto  3.5.1. 
Si propone  di sopprimerlo. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  28, voti  contrari:  61, astensioni:  4. 
Parere  in merito  ad un aggiornamento  del programma  d'azione  sociale 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Conformemente  aH'articolo  20,  paragrafo  3, del  suo  regolamento  interno,  l'ufficio  di 
presidenza  del  Comitato  ha deciso,  in data  18 dicembre  1974,  di elaborare  un supple-
mento  di parere  sull'argomento  sopraindicato. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  130a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 28 e 29 maggio  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il proprio  parere  sul  progetto  di programma 
d'azione  sociale  proposto  dalla  Commissione,  emes-
so il 29 novembre  1973, 
vista  la risoluzione  del  Consiglio,  del  21  gennaio 
1974,  relativa  ad un programma  d'azione  sociale, 
visto  l'articolo  20,  terzo  comma,  del  regolamento  in-
terno, 
vista  la decisione  presa  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza  il 18 dicembre  1974  di affidare  alla  sezione 
«Affari  sociali»  l'incarico  di  elaborare  il parere 
supplementare  in materia, 
visto  il parere  della  sezione  «Affari  sociali»,  emesso 
il 15 maggio  1975,  e udita  la relazione  presentata  dal 
sig. Lavai,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 
29 maggio  1975  (130a  sessione  plenaria  — 28 e 29 
maggio  1975), 
considerato  che  la situazione  di crisi  attualmente  in 
atto nella  Comunità  richiede  un  adattamento  del programma  d'azione  sociale  alle  nuove  esigenze  e la 
definizione  di nuove  priorità; 
considerato  che  tale  crisi  potrebbe  avere  ripercussio-
ni durature  sull'occupazione,  sulla  formazione  pro-
fessionale  e sull'istruzione, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
con 70 voti  favorevoli,  7 contrari  e 14 astensioni: 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
Premessa 
Il Comitato  economico  e sociale  si compiace  del  fat-
to che  nel proprio  àmbito  sia stato  attuato  uno  stret-
to collegamento  fra  i lavori  sull'aggiornamento  del 
programma  d'azione  sociale  e quelli  sulla  ristruttura-
zione  delle  economie,  allo  scopo  di consentire  un 
esame  parallelo  dei  vari  aspetti  di questi  due  impor-
tanti  problemi.