COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 8.10.2020 COM(2020) 634 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO sull'applicazione nel 2018, da parte delle istituzioni, dei regolamenti del Consiglio n. 495/77, modificato da ultimo dal regolamento n. 1945/2006 (sulle permanenze), n. 858/2004 (su taluni lavori di carattere gravoso) e n. 300/76, modificato da ultimo dal regolamento n. 1873/2006 (sul servizio continuo o a turni)



RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO sull'applicazione nel 2018, da parte delle istituzioni, dei regolamenti del Consiglio n. 495/77, modificato da ultimo dal regolamento n. 1945/2006 (sulle permanenze), n. 858/2004 (su taluni lavori di carattere gravoso) e n. 300/76, modificato da ultimo dal regolamento n. 1873/2006 (sul servizio continuo o a turni) 1.Introduzione I regolamenti del Consiglio concernenti le permanenze (n. 495/77) e taluni lavori di carattere gravoso (n. 858/2004) impongono alla Commissione di presentare ogni anno al Consiglio una relazione, elaborata per categoria, sul numero di funzionari e altri agenti che beneficiano delle indennità previste dai regolamenti stessi, nonché sull'ammontare complessivo delle relative spese. La presente relazione si fonda sugli ultimi dati annuali completi disponibili al momento della sua elaborazione e si riferisce al 2018. Essa verte su tutte le istituzioni e, per scrupolo di completezza, contiene anche informazioni analoghe circa il ricorso al servizio continuo o a turni (regolamento n. 300/76 del Consiglio). 2.Indennità per permanenza Le basi giuridiche di questa indennità sono gli articoli 55 e 56 ter dello statuto e il regolamento n. 495/77 del Consiglio, dell'8 marzo 1977, modificato. Il versamento dell'indennità è limitato ai funzionari e agli altri agenti retribuiti mediante gli stanziamenti per la ricerca e che –prestano servizio presso uno stabilimento del Centro comune di ricerca (JRC), oppure –svolgono azioni indirette, o ancora sono retribuiti mediante gli stanziamenti per il funzionamento e prestano servizio: –come addetti al funzionamento o alla sorveglianza degli impianti tecnici, –presso un servizio di sicurezza, –presso un centro di tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), –presso un servizio che fornisce sostegno alla politica estera e di sicurezza comune (PESC)/politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC), o a dispositivi di coordinamento in caso di emergenza e di crisi o –nell'ambito di un meccanismo istituito per fornire assistenza agli Stati membri 24 ore su 24, 7 giorni su 7 ("SM 24/7") nel quadro del coordinamento in caso di emergenza e/o di crisi o presso servizi in cui vi sia la comprovata necessità di eseguire compiti volti a garantire un meccanismo inteso a fornire assistenza agli Stati membri. L'indennità di permanenza è espressa in punti. Il numero di punti assegnato per ora di permanenza effettivamente prestata è fissato come segue: –permanenza a casa un giorno lavorativo: 2,15 punti;

–permanenza a domicilio il fine settimana e i giorni festivi: 4,3 punti; –permanenza sul luogo di lavoro un giorno lavorativo: 11 punti; –permanenza sul luogo di lavoro il fine settimana e i giorni festivi: 22 punti. Un punto è pari allo 0,032 % dello stipendio base di un funzionario di grado 1, al primo scatto (pari a 0,93 euro nel 2018). Le tabelle seguenti riportano il numero di indennità concesse da ciascuna istituzione per il 2018. 2.1.Numero di beneficiari (funzionari/agenti temporanei e agenti contrattuali) Istituzione AD SC - AST AC Totale GF I GF II GF III GF IV Commissione 120 210,33 51,67 10 16 8 416 - di cui JRC: 46 81 19 0 1 3 150 Consiglio 14 59 4 0 0 0 77 Parlamento 0 0 0 0 0 0 0 Corte di giustizia 10 16 1 0 0 0 27 Corte dei conti 0 0 17 0 0 0 17 CESE 0 2 0 0 0 0 2 Comitato delle regioni 0 3 0 0 1 0 4 GEPD 0 0 0 0 0 0 0 Mediatore 0 0 0 0 0 0 0 SEAE 14 9 0 1 5 0 29 Totale 158 299,33 73,67 11 22 8 572



2.2.Numero di beneficiari per tipo di permanenza 1- Numero di beneficiari

per tipo di permanenza Anno 2018 Istituzione A domicilio A domicilio e sul luogo di lavoro Sul luogo di lavoro Totale Commissione 399 6 11 416 - di cui JRC: 134 6 10 150 Consiglio 77 0 0 77 Parlamento 0 0 0 0 Corte di giustizia 27 0 0 27 Corte dei conti 17 0 0 17 CESE 2 0 0 2 Comitato delle regioni 4 0 0 4 GEPD 0 0 0 0 Mediatore 0 0 0 0 SEAE 29 0 0 29 Totale 555 6 11 572 2.3.Numero di beneficiari per tipo di servizio Istituzione JRC Azioni indirette Impianti tecnici Sicurezza TIC PESC/

PSDC SM 24/7 Totale Commissione 150 2 70 41 103 0 50 416 - di cui JRC: 150 0 0 0 0 0 0 150 Consiglio 0 0 0 21 44 12 0 77 Parlamento 0 0 0 0 0 0 0 0 Corte di giustizia 0 0 15 12 0 0 0 27 Corte dei conti 0 0 0 17 0 0 0 17 CESE 0 0 0 2 0 0 0 2 Comitato delle regioni 0 0 0 4 0 0 0 4 GEPD 0 0 0 0 0 0 0 0 Mediatore 0 0 0 0 0 0 0 0 SEAE 0 0 0 4 9 16 0 29 Totale 150 2 85 101 156 28 50 572 3.Indennità per lavoro di carattere gravoso Le basi giuridiche di questa indennità sono l'articolo 56 quater dello statuto e il regolamento n. 858/2004 del Consiglio, del 29 aprile 2004, modificato. L'indennità è accordata per compensare condizioni di lavoro particolari legate 1) alla "protezione individuale" (uso di indumenti speciali scomodi, protezione parziale), 2) ai "luoghi di lavoro" (locali angusti, rumorosi e pericolosi) e 3) alla "natura del lavoro" (ad esempio manipolazione di prodotti corrosivi, lavori su esplosivi). L'indennità è espressa in punti concessi per ora di lavoro effettivamente svolto. Il numero di punti varia da 2, ad esempio per un livello medio di rumorosità superiore a 85 decibel, a un massimo di 50 punti per chi deve indossare un autorespiratore antincendio. Un punto è pari allo 0,032 % dello stipendio base di un funzionario di grado 1, al primo scatto (pari a 0,93 euro nel 2018). 3.1.Numero di beneficiari (funzionari/agenti temporanei e agenti contrattuali) Istituzione AD SC-AST Agenti contrattuali Totale GF I GF II GFIII GF IV Commissione 31 145 24 1 1 7 209 - di cui JRC: 31 139 16 1 1 7 195 Consiglio 0 0 0 0 0 0 0 Parlamento 0 0 0 0 0 0 0 Corte di giustizia 0 0 0 0 0 0 0 Corte dei conti 0 0 0 0 0 0 0 CESE 0 0 0 0 0 0 0 Comitato delle regioni 0 0 0 0 0 0 0 GEPD 0 0 0 0 0 0 0 Mediatore 0 0 0 0 0 0 0 SEAE 0 0 0 0 0 0 0 Totale 31 145 24 1 1 7 209

4.Indennità per servizio continuo o per servizio a turni Le basi giuridiche di questa indennità sono l'articolo 56 bis dello statuto e il regolamento n. 300/76 del Consiglio, del 9 febbraio 1976, modificato. Il versamento dell'indennità è limitato ai funzionari e agli altri agenti retribuiti mediante gli stanziamenti per la ricerca e che –prestano servizio presso uno stabilimento del Centro comune di ricerca (JRC), oppure –svolgono azioni indirette, o ancora sono retribuiti mediante gli stanziamenti per il funzionamento e prestano servizio: –presso un centro di tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), –presso un servizio di sicurezza, –presso un centralino telefonico/servizio d'informazione o presso un servizio di accoglienza, –presso un servizio che fornisce sostegno alla politica estera e di sicurezza comune (PESC)/politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) o a dispositivi di coordinamento in caso di emergenza e di crisi, –presso un servizio che fornisce sostegno nel quadro del coordinamento in caso di emergenza o di crisi o –come addetti al funzionamento o alla sorveglianza degli impianti tecnici. Le tabelle seguenti riportano il numero di indennità concesse da ciascuna istituzione per il 2018. 4.1.Numero di beneficiari (funzionari/agenti temporanei e agenti contrattuali) Istituzione AD SC - AST AC Totale GF I GF II GFIII GF IV Commissione 0 76 16 12 8 0 112 - di cui JRC: 0 20 5 0 0 1 25 Consiglio 0 65 10 0 0 0 75 Parlamento 4 57 527 5 8 2 603 Corte di giustizia 0 0 0 0 0 0 0 Corte dei conti 0 0 19 0 0 0 19 CESE 0 2 0 0 0 0 2 Comitato delle regioni 0 3 0 0 1 0 4 GEPD 0 0 0 0 0 0 0 Mediatore 0 0 0 0 0 0 0 SEAE 0 37 0 0 0 0 37 Totale 4 240 572 17 17 2 852 Quattro aliquote diverse sono previste per l'indennità mensile (dati relativi all'esercizio 2018): –aliquota 1: servizio in due turni, tranne il fine settimana e i giorni festivi: 420,64 EUR; –aliquota 2: servizio in due turni, compresa la notte, il fine settimana e i giorni festivi: 634,89 EUR; –aliquota 3: servizio 24 ore su 24, tranne il fine settimana e i giorni festivi: 694,17 EUR;

–aliquota 4: servizio 24 ore su 24, 7 giorni su 7: 946,38 EUR. 4.2.Numero di beneficiari per aliquota Istituzione Aliquota 1 Aliquota 2 Aliquota 3 Aliquota 4 Totale 420,64 EUR 634,89 EUR 694,17 EUR 946,38 EUR Commissione 14 0 8 90 112 - di cui JRC: 0 0 8 17 25 Consiglio 25 0 0 50 75 Parlamento 48 500 0 55 603 Corte di giustizia 0 0 0 0 0 Corte dei conti 2 0 0 17 19 CESE 2 0 0 0 2 Comitato delle regioni 4 0 0 0 4 GEPD 0 0 0 0 0 Mediatore 0 0 0 0 0 SEAE 25 0 0 12 37 Totale 120 500 8 224 852 4.3.Numero di beneficiari per tipo di servizio Istituzione JRC Coord. crisi/

emergenza TIC Sicurezza Centralino/

accoglienza PESC/

PSDC Impianti tecn. Azioni Ind. Totale Commissione 25 9 14 64 0 0 0 0 112 - di cui JRC: 25 0 0 0 0 0 0 0 25 Consiglio 0 0 0 75 0 0 0 0 75 Parlamento 0 0 0 545 58 0 0 0 603 Corte di giustizia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Corte dei conti 0 0 0 17 2 0 0 0 19 CESE 0 0 0 2 0 0 0 0 2 Comitato delle regioni 0 0 0 4 0 0 0 0 4 GEPD 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mediatore 0 0 0 0 0 0 0 0 0 SEAE 0 0 13 12 0 12 0 0 37 Totale 25 9 27 719 60 12 0 0 852 5.Servizi interessati e motivazioni Il Consiglio, la Commissione, il SEAE, il Parlamento europeo, la Corte di giustizia e la Corte dei conti si avvalgono delle permanenze e/o del servizio continuo o a turni ed effettuano il versamento delle indennità previste dalla legislazione. Dal 2017 il Comitato delle regioni e il Comitato economico e sociale europeo hanno istituito un servizio comune di permanenze e di servizio continuo/a turni. La Commissione rimane l'unica istituzione a versare indennità per taluni lavori di carattere gravoso eseguiti presso il JRC e l'Ufficio per le infrastrutture e la logistica a Bruxelles (OIB) e per le ispezioni nucleari della DG ENER (creazione di un nuovo servizio nel 2018). 5.1.Motivazione del ricorso alle permanenze Commissione: nel 2018 la Commissione ha versato indennità di permanenza a 416 membri del personale (394 nel 2017). Circa il 36 % (150 persone) presta servizio presso uno dei centri di ricerca. I motivi della permanenza restano - come negli anni precedenti - generalmente connessi alla sicurezza e alla protezione (servizio antincendio, controllo delle radiazioni, radioprotezione, ecc.). Presso il JRC la maggior parte delle permanenze viene effettuata a domicilio, tranne a Ispra, dove le prestazioni vengono svolte sul luogo di lavoro o a domicilio, in funzione della specificità dei compiti da svolgere. Nelle altre direzioni generali della Commissione, si segnala un notevole aumento del numero di beneficiari a livello dei servizi informatici (103 rispetto agli 83 del 2017). Tale tendenza si è manifestata specialmente nell'ambito della DIGIT in seguito alla creazione di 3 nuovi servizi: 1) DISS (gestione centrale delle identità digitali e dei diritti di accesso, 2) TESTA (comunicazione sicura con gli Stati membri e le istituzioni/agenzie europee) e 3) EU SEND (comunicazione elettronica sicura tra le istituzioni europee). Per gli altri servizi la situazione è pressoché stabile rispetto al 2017. Si osserva un lieve aumento del numero di beneficiari (50 nel 2018 rispetto ai 45 del 2017) all'interno della DG ECHO nel quadro dell'assistenza agli Stati membri 24/7 che assicura un monitoraggio in tempo reale e una risposta immediata alle catastrofi in ogni parte del mondo. Consiglio: nel 2018 il Consiglio ha versato indennità di permanenza a 77 membri del personale (71 nel 2017). Esistono tre servizi che operano nei settori seguenti: 1) tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), con interventi volti a garantire la protezione e il corretto funzionamento delle reti informatiche e di comunicazione, 2) sicurezza, per rispondere immediatamente a incidenti di ogni tipo che possono riguardare il personale del segretariato generale del Consiglio e le attività del Consiglio e del Consiglio europeo e per dare assistenza 24/7 agli addetti alla sicurezza in missione, 3) intervento rapido per la redazione, la pubblicazione su internet e la diffusione di dichiarazioni immediate e urgenti della presidenza di turno e del presidente del Consiglio europeo nel quadro della PESC/PSDC. Nel 2018 le permanenze sono state effettuate esclusivamente a domicilio. Corte dei conti: nel 2018 la programmazione mensile del servizio di sicurezza istituito nel 2011 comprendeva attività di permanenza a domicilio di 17 agenti (14 nel 2017). Tali agenti garantiscono la sicurezza degli edifici e dei loro occupanti in modo continuo durante tutto l'anno. SEAE: nel 2018 il SEAE ha versato indennità di permanenza a domicilio a 29 membri del personale (15 nel 2017). Tali servizi di permanenza hanno riguardato 3 settori di attività: 1) servizi di sicurezza, per proteggere in modo continuo il personale del SEAE, i visitatori, i locali e i beni materiali a Bruxelles e le informazioni classificate (nella sede centrale e nelle delegazioni); 2) sostegno alla PESC/PSDC, per monitorare gli eventi in tutto il mondo 24/7, rispondere alle crisi, agli incidenti, agli eventi critici, a situazioni specifiche o alle emergenze, dare sostegno all'Alto rappresentante e agli attori dell'UE e facilitare lo svolgimento delle riunioni della piattaforma di crisi del SEAE al di fuori delle normali ore di lavoro; 3) servizi nel campo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, attraverso il COMCEN (centro di comunicazioni), che fornisce servizi di comunicazione di informazioni classificate a tutti i membri del personale del SEAE e che assicura inoltre servizi al segretariato generale del Consiglio al fine di garantire un trattamento rapido delle informazioni classificate urgenti. Corte di giustizia: nel 2018 la Corte di giustizia ha versato indennità di permanenza a domicilio a 27 membri del personale. Il servizio è stato istituito nel novembre 2014 presso la direzione generale delle infrastrutture. La direzione degli edifici è responsabile della tutela dell'istituzione, della prevenzione degli incendi e della salute e della sicurezza sul lavoro. Essa comprende tre unità che si occupano dei nuovi lavori, della gestione degli edifici e della sicurezza. Comitato delle regioni-CESE: a partire dal 1°marzo 2017, presso il Comitato delle regioni e il CESE è stato istituito un servizio comune di permanenza all'interno del servizio di sicurezza per garantire che il personale addetto alla sicurezza sia disponibile e in grado di reagire in qualsiasi momento in caso di incidenti che richiedano un intervento quando l'istituzione è chiusa. Nel 2018 il servizio di permanenza a domicilio ha coinvolto 4 membri del personale del Comitato delle regioni e 2 membri del personale del CESE.

5.2.Motivazione del ricorso alle indennità per taluni lavori di carattere gravoso Commissione: la Commissione è l'unica istituzione ad essersi avvalsa di questa possibilità nel 2018. L'Ufficio infrastrutture e logistica a Bruxelles (OIB) ha introdotto questo tipo di indennità in uno dei suoi servizi (servizio di riproduzione) nel 2008, in aggiunta al Centro comune di ricerca, che vi faceva già ricorso. Nel 2018 anche la DG ENER ha introdotto questa possibilità nel quadro delle ispezioni degli impianti nei siti nucleari (19 beneficiari per un totale di 986,5 ore). Il numero totale di ore prestate nel 2018 per lavori di carattere gravoso è ripartito come segue: Ø65 808,19 ore per la protezione individuale (ad esempio l'uso di indumenti speciali scomodi necessari per proteggersi); Ø117 127,13 ore per il luogo di lavoro (ad esempio l'elevata rumorosità, la pericolosità); Ø11 539,68 ore per la natura del lavoro (ad esempio la manipolazione di prodotti corrosivi); Ø26,20 ore per la combinazione di protezione individuale e luogo di lavoro (ispettori nucleari: elevata rumorosità, tute protettive munite di respiratore autonomo). 5.3.Motivazione del servizio continuo o a turni Commissione: alla Commissione il JRC (per motivi inerenti alle sue mansioni) e la DG HR (servizio di sicurezza e prevenzione) hanno fatto ricorso a questo tipo di organizzazione del lavoro (rispettivamente 25 e 56 persone nel 2018). Nel 2018 nelle altre direzioni generali (bilancio di funzionamento) 31 persone hanno effettuato il servizio a turni nell'ambito dei seguenti settori: –sicurezza e prevenzione: 8 (OIL); –tecnologie dell'informazione e della comunicazione: 14 (DG COMM); –assistenza agli Stati membri: 9 (DG ECHO). Alla DG COMM è stato istituito un servizio a turni nel 2015 per assicurare la rassegna stampa per il Presidente, il collegio e il servizio del portavoce. Il servizio continuo alla DG ECHO è operativo dal 2013 a seguito della creazione di un Centro di monitoraggio e informazione al fine di assistere gli Stati membri e la Commissione in caso di disastri. Alla Commissione vengono applicate le aliquote (tipi di indennità) 1, 3 e 4; all'aliquota 4 (servizio continuo) ricorrono essenzialmente i servizi di sicurezza. Consiglio: il Consiglio dispone di un sistema di servizio a turni indispensabile per garantire la continuità dei servizi che si occupano di prevenzione e sicurezza, in particolare della sicurezza degli edifici e delle persone nei due edifici dell'istituzione. Nel 2018 si registra una lieve diminuzione del numero di beneficiari (75 rispetto agli 85 del 2017) e dei costi (637 506,99 EUR rispetto ai 672 443,72 EUR del 2017). Tale evoluzione si deve, da un lato, all'eliminazione del servizio in due turni nell'ambito della direzione Prevenzione e sicurezza, dall'altro al fatto che, per svariate ragioni, diversi posti di lavoro nei servizi organizzati a turni o per servizio continuo non sono stati occupati.