CONSIGLIO
CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO
del 5 maggio 2003
in merito ai livelli di riferimento del rendimento medio europeo nel settore dell'istruzione e della
formazione (parametri di riferimento)
(2003/C 134/02)
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
considerando quanto segue:
1. L'affermazione del Consiglio europeo di Lisbona, secondo
cui è necessario che i sistemi d'istruzione e di formazioneeuropei si adeguino alle richieste della società dei saperi ealla necessità di un livello e di una qualità dell'occupazionemigliori.
2. Il mandato conferito dal Consiglio europeo di Lisbona al
Consiglio «Istruzione» che è incaricato di «avviare una rifles-sione generale sui futuri obiettivi concreti dei sistemi d'istru-zione, incentrata sulle preoccupazioni e priorità comuni nelrispetto delle diversità nazionali, per contribuire ai processidi Lussemburgo e di Cardiff e presentare al Consiglio euro-peo una relazione di più ampia portata nella primavera del2001» (conclusioni della presidenza, punto 27).
3. La relazione sugli obiettivi futuri e concreti dei sistemi di
istruzione e di formazione (
1), che prevede 3 obiettivi stra-
tegici concreti insieme a 13 obiettivi connessi, e il pro-gramma di lavoro dettagliato (
2) che è stato adottato dal
Consiglio europeo di Barcellona del 15 e 16 marzo 2002.
4. Il Consiglio europeo del 20 e 21 marzo 2003 che ha chie-
sto di avvalersi «della valutazione comparativa per indivi-duare le migliori prassi e assicurare investimenti effettivied efficaci in risorse umane».
5. Il metodo aperto di coordinamento, descritto nelle conclu-
sioni del Consiglio europeo di Lisbona come «strumento per
diffondere la migliore pratica e conseguire una maggioreconvergenza verso le finalità principali dell'UE». Il metodoaperto di coordinamento è messo in atto utilizzando stru-menti quali indicatori e parametri di riferimento, come purelo scambio di esperienze, la valutazione reciproca e la dif-fusione di buone pratiche.6. La comunicazione della Commissione dal titolo «Parametri
di riferimento europei per l'istruzione e la formazione»[COM(2002) 629].
RIAFFERMA:
Che la relazione da presentare al vertice europeo di primaveradovrebbe:
— sottolineare la necessità di uno sforzo concertato e perma-
nente nel follow-up dato agli obiettivi di Lisbona, consi-stenti nel fare dell'Europa l'economia basata sui saperi piùconcorrenziali e dinamici del mondo,
— riconoscere il ruolo cruciale degli indicatori e dei livelli di
riferimento nel fornire orientamenti e nel misurare i pro-gressi compiuti verso i tredici obiettivi contenuti nella re-lazione sugli obiettivi,
— proporre un primo elenco di indicatori e di livelli di riferi-
mento di un rendimento medio europeo da applicare percontrollare i progressi nel settore dell'istruzione e della for-mazione verso gli obiettivi di Lisbona,
SOTTOLINEA QUANTO SEGUE:
Nel contesto della strategia di Lisbona, il Consiglio ha conve-nuto di fissare una serie di livelli di riferimento del rendimentomedio europeo (
3), tenendo conto del punto di partenza dei
singoli Stati membri che sarà impiegata come uno fra gli stru-menti di controllo dell'attuazione del «Programma di lavorodettagliato sul follow-up circa gli obiettivi dei sistemi di istru-zione e formazione in Europa». I livelli di riferimento del ren-dimento medio europeo:
— dovrebbero basarsi su dati comparabili,
— non definiscono obiettivi nazionali,IT 7.6.2003 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 134/3
(1) Relazione del Consiglio «Istruzione» al Consiglio europeo, adottata
dal Consiglio «Istruzione» il 12 febbraio 2001.
(2) «Programma di lavoro dettagliato sul follow-up circa gli obiettivi dei
sistemi di istruzione e formazione in Europa», adottato congiunta-mente dal Consiglio e dalla Commissione in data 14 febbraio 2002(GU C 142 del 14.6.2002).
(3) Sulla base dei paesi UE e aderenti.
— non prescrivono decisioni destinate ad essere adottate da
governi nazionali, anche se azioni nazionali basate su prio-rità nazionali contribuiranno ad una loro realizzazione.
Abbandono scolastico prematuro
Una base minima di conoscenze è necessaria per prendere
parte all'attuale società basata sui saperi. Le persone senza
qualifiche hanno pertanto minori possibilità di fruire efficace-
mente dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita e cor-rono il rischio di essere emarginate nelle attuali società semprepiù improntate alla concorrenza. Pertanto è essenziale ridurrela percentuale delle persone che lasciano prematuramente lascuola al fine di creare una maggiore coesione sociale.
— Pertanto, entro il 2010, nell'Unione europea si dovrebbe
pervenire ad una percentuale media non superiore al10 % di abbandoni scolastici prematuri (
1).
Matematica, scienze e tecnologie
L'Unione europea deve poter formare un numero adeguato di
scienziati specializzati per diventare l'economia basata sui sa-peri più dinamica e competitiva del mondo. La necessità di unmaggior numero di scienziati specializzati è stata sottolineatanelle conclusioni del Consiglio europeo di Barcellona (2002)nelle quali si chiede «che gli stanziamenti globali in materia diR & S e di innovazione nell'Unione siano aumentati, conl'obiettivo che si avvicinino al 3 % del PIL entro il 2010».
L'equilibrio fra i sessi costituisce una sfida particolarmente im-
portante in questo settore. Il numero di donne che sceglie diconseguire titoli accademici in matematica, scienze e tecnologieè relativamente inferiore a quello degli uomini e ancor menosono le donne che scelgono carriere nel settore della ricerca.
— Pertanto, il totale dei laureati in matematica, scienze e tec-
nologie (
2) nell'Unione europea dovrebbe aumentare almeno
del 15 % entro il 2010 e al contempo dovrebbe diminuirelo squilibrio tra i sessi.
Completamento del ciclo di istruzione secondaria superiore
Completare il ciclo di istruzione secondaria superiore è sempre
più importante non solo per permettere di entrare con successonel mercato del lavoro, ma anche per dare agli studenti l'ac-cesso alle possibilità di apprendimento e formazione offertedall'istruzione superiore. Per partecipare con successo alla so-cietà basata sui saperi è necessario disporre degli elementi dibase offerti dall'istruzione secondaria.— Pertanto, entro il 2010, almeno l'85 % della popolazione
ventiduenne dell'Unione europea dovrebbe avere comple-tato un ciclo di istruzione secondaria superiore (
3).
Competenze di base
Tutti necessitano di una base di conoscenze, competenze e
abilità ai fini dell'occupazione, dell'inclusione, dell'apprendi-mento successivo nonché della realizzazione e dello sviluppopersonali.
— Pertanto, entro il 2010, la percentuale dei quindicenni con
scarse capacità di lettura dovrebbe diminuire nell'Unioneeuropea almeno del 20 % rispetto al 2000 (
4).
Apprendimento lungo tutto l'arco della vita
Nella società dei saperi tutti devono aggiornare e integrare le
proprie conoscenze, competenze e capacità lungo tutto l'arcodella vita per massimizzare il proprio sviluppo personale emantenere e migliorare la propria posizione nel mercato dellavoro.
— Pertanto, entro il 2010, il livello medio di partecipazione
all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita dovrebbeattestarsi nell'Unione europea almeno al 12,5 % della popo-lazione adulta in età lavorativa (fascia di età compresa tra25 e 64 anni) (
5).
Investimento nelle risorse umane
Investire nell'istruzione risulta vantaggioso nel lungo periodo
con benefici diretti e indiretti e la maggior parte dei governiritiene che influisca positivamente su numerose problematichepolitiche cruciali, come la coesione sociale, la concorrenza in-ternazionale e la crescita sostenibile.
Il vertice europeo di Lisbona ha chiesto «un sostanziale au-
mento annuale degli investimenti pro capite in risorse umane».Nella comunicazione intitolata «Investire efficientemente
nell'istruzione e nella formazione: un imperativo per l'Europa»,
la Commissione europea presenta diverse tematiche relativeall'investimento efficiente nel settore dell'istruzione e della for-mazione che andrebbero analizzate in dettaglio. Il Consiglio èin attesa dei risultati dei lavori in atto prima di decidere inmerito ad ulteriori azioni.IT C 134/4 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 7.6.2003
(1) Percentuale della popolazione in età compresa tra 18 e 24 anni in
possesso soltanto di istruzione secondaria inferiore o con un gradodi istruzione ancora più basso e non inserita in un ciclo di istru-zione o formazione (indicatore strutturale) — Fonte: Eurostat, In-
dagine sulla forza lavoro.
(
2) Totale dei dottorati (livelli ISCED 5 e 6) nel campo della matema-
tica, delle scienze e della tecnologia — Fonte: questionario comuneUNESCO/OCSE/Eurostat.(3) Percentuale della popolazione di ventiduenni che ha completato con
esito favorevole almeno il ciclo di istruzione secondaria superiore(ISCED 3) — Fonte: Eurostat, Indagine sulla forza lavoro.
(
4) Capacità di lettura «livello 1» e grado inferiore — Fonte: PISA:
Programme for International Student Assessment (OCSE 2000).
(5) Percentuale della popolazione di età compresa tra 25 e 64 anni che
ha partecipato a un corso di istruzione e formazione nelle quattro
settimane precedenti l'inchiesta — Fonte: Eurostat, Indagine sulla
forza lavoro. Una task force dell'Eurostat sta attualmente lavorandosu una nuova indagine sull'istruzione degli adulti che fornirà unvalore più preciso per quanto riguarda la partecipazione.