Risoluzione sul 21° rapporto annuale d'attività del Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro (1996) (COM(97)0728 C4- 0189/98), sulla relazione dell'attività dell'Organo permanente per la sicurezza e l'igiene nelle miniere di carbon fossile e nelle altre industrie estrattive (Periodo di riferimento: 1996) (COM(97)0729 C4-0190/98) e sulla relazione intermedia sul programma comunitario nel settore della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro (1996-2000) (COM(98)0511 C4-0041/99)



Gazzetta ufficiale n. C 153 del 01/06/1999 pag. 0055



A4-0050/99 Risoluzione sul 21° rapporto annuale d'attività del Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro (1996) (COM(97)0728 - C4-0189/98), sulla relazione dell'attività dell'Organo permanente per la sicurezza e l'igiene nelle miniere di carbon fossile e nelle altre industrie estrattive (Periodo di riferimento: 1996) (COM(97)0729 - C4-0190/98) e sulla relazione intermedia sul programma comunitario nel settore della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro (1996-2000) (COM(98)0511 - C4-0041/99) Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 118 del trattato sull'Unione europea, - visto il 21° rapporto annuale d'attività del Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro (1996) (COM(97)0728 - C4-0189/98), - vista la relazione dell'attività dell'Organo permanente per la sicurezza e l'igiene nelle miniere di carbon fossile e nelle altre industrie estrattive (periodo di riferimento: 1996) (COM(97)0729 - C4-0190/98), - vista la relazione intermedia sul programma comunitario nel settore della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro (1996-2000) (COM(98)0511 - C4-0041/99), - vista la sua risoluzione del 18 novembre 1998 sulla comunicazione della Commissione su un programma d'azione sociale (1998-2000) ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 12.)), - vista la sua risoluzione del 23 maggio 1996 recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di misure non legislative intese a migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro ((GU C 166 del 10.6.1996, pag. 172.)), - visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia nonché della commissione per i diritti della donna (A4-0050/99), A. considerando che la promozione della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro costituisce uno degli ambiti di attività della Comunità che incidono in maniera più diretta sulla vita dei cittadini, e che essa riveste pertanto grande importanza al fine di migliorare la percezione dell'Unione da parte dei cittadini stessi, B. considerando che la protezione dei lavoratori risulta particolarmente importante, visti il preoccupante numero di infortuni sul lavoro e la diffusione delle malattie professionali; C. considerando che ricorrere a condizioni di lavoro carenti quale strumento per essere competitivi sul mercato interno non torna a vantaggio di nessuno, dal momento che ciò comporta notevoli perdite economiche sia per le aziende che per l'economia in senso lato, mentre a livello dei singoli cittadini le perdite non possono essere nemmeno quantificate in termini monetari, D. considerando che la vita lavorativa sta subendo profonde trasformazioni, soprattutto a seguito delle nuove tecnologie e della riorganizzazione del lavoro, e che da tali trasformazioni discendono anche nuovi problemi per quanto riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro, E. considerando che la vita media della popolazione attiva cresce costantemente e che sul mercato del lavoro è in continuo aumento anche la quota rappresentata dalla manodopera femminile, F. considerando che l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam comporterà un rafforzamento della posizione del Parlamento europeo nonché l'intensificarsi del dialogo sociale per quanto riguarda le misure relative alla salute e alla sicurezza sul luogo di lavoro, G. considerando inoltre che l'ampliamento dell'Unione europea rappresenta una grande sfida per l'Unione stessa, poiché essa deve essere in grado di fornire il proprio sostegno ai paesi candidati, affinché essi adeguino a quelli comunitari i propri parametri in materia di salute e sicurezza sul lavoro, salvaguardando e sviluppando ulteriormente l'elevato livello raggiunto negli attuali Stati membri quanto alla salute e alla sicurezza sul lavoro, 1. sottolinea che i comitati hanno un ruolo significativo in quanto organi specializzati e promotori di una cooperazione ispirata al principio del tripartitismo, per cui occorre garantire loro risorse sufficienti e riuscire a trarre vantaggio dalla loro competenza specifica in modo più ampio e diversificato che in passato; 2. ritiene importante che il Comitato consultivo e la commissione per l'occupazione e gli affari sociali di questo Parlamento rafforzino la loro cooperazione bilaterale e lo scambio di informazioni, ad esempio mediante riunioni congiunte; 3. si dichiara preoccupato per l'esiguo numero di donne presenti fra i membri di tali comitati e raccomanda di modificare la procedura di nomina così da garantire una rappresentanza equilibrata di entrambi i sessi; 4. esorta la Commissione a vigilare rigorosamente sull'applicazione e il rispetto della normativa e propone di coinvolgere anche le parti sociali in tale processo; ritiene inoltre che la Commissione dovrebbe esaminare in maniera adeguata l'impatto di tale normativa sull'industria; 5. propone il varo di un programma volto ad armonizzare e valutare l'azione delle autorità nazionali, quale quello proposto, fra gli altri, dal CARIP (Comitato degli alti responsabili degli ispettorati del lavoro), nonché l'adozione di una raccomandazione concernente i criteri di competenza e la formazione del personale sul luogo di lavoro; 6. sollecita la Commissione, in collaborazione con il Comitato consultivo, a definire una strategia nonché orientamenti per l'applicazione delle direttive; 7. invita la Commissione a informarlo meglio sull'attuazione e l'applicazione della normativa in materia di salute e sicurezza; 8. sottolinea l'importanza di tutte e tre le componenti del «triangolo della salute e sicurezza» dell'Unione e raccomanda pertanto di consolidare la posizione dell'Agenzia europea per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro, con sede a Bilbao, in quanto fonte di informazioni sugli aspetti legati alla salute e alla sicurezza sul lavoro e centro di divulgazione delle migliori pratiche, in particolare per le PMI, di mantenere le risorse destinate alle attività di ricerca della Fondazione per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, con sede a Dublino, nonché di fare in modo che la Commissione disponga di fondi sufficienti per sviluppare una politica attiva; 9. deplora il fatto che il programma SAFE non sia stato adottato come originariamente proposto ed esorta la Commissione ad esaminare la possibilità di adottarlo nel quadro del trattato di Amsterdam o di proporre un emendamento che ne consenta l'adozione in occasione della prossima revisione del trattato; 10. appoggia le iniziative della Commissione volte a migliorare il livello di informazione delle PMI in merito alla problematica in parola e a rendere più incisivi gli orientamenti forniti dalle autorità; 11. ritiene che la semplificazione legislativa non debba sfociare in un abbassamento delle norme né in un allentamento degli obblighi; 12. invita la Commissione a studiare le modalità per sviluppare la cooperazione con le organizzazioni non governative (ONG) in questo settore e per utilizzare meglio il loro know-how; 13. invita la Commissione ad attivarsi risolutamente per: a) promuovere le migliori prassi di lavoro per quanto riguarda l'amianto, come stabilito nelle direttive vigenti, e sollecitare un imminente divieto di commercializzazione, produzione ed uso dell'amianto in tutte le sue forme; b) ampliare progressivamente il campo di applicazione della direttiva sugli agenti cancerogeni in modo da comprendervi le sostanze classificate dallo IARC (Centro internazionale per le ricerche sul cancro) come potenzialmente cancerogene; c) accelerare l'adozione delle direttive sugli agenti fisici, le impalcature e i requisiti minimi per il trasporto; d) redigere una proposta concernente la protezione dei lavoratori che operano all'aria aperta dagli agenti responsabili del cancro della pelle; 14. sollecita la ratifica della Convenzione OIL n. 176 e della raccomandazione n. 183 ad essa relativa; 15. appoggia i progetti della Commissione volti a fornire assistenza ai paesi candidati nello sviluppo della legislazione e dei meccanismi di controllo, e sottolinea la necessità di prevedere a questo scopo risorse specifiche; 16. teme che il recepimento nei paesi candidati dell'acquis comunitario nel settore della sicurezza, dell'igiene e della salute nell'ambito del processo di ampliamento non stia forse ricevendo la debita attenzione e chiede la creazione di un nuovo gruppo di lavoro del Comitato consultivo destinato ad affrontare soprattutto questa problematica; 17. reputa pertanto necessario introdurre quei meccanismi che sono essenziali per rafforzare la struttura e il funzionamento del Comitato consultivo in vista dell'adesione dei nuovi paesi candidati, così da consentire a questi ultimi di adeguarsi alla legislazione europea in materia di sicurezza, salute e igiene sul luogo di lavoro; 18. ritiene che il lavoro debba essere adattato alle capacità e ai bisogni delle persone e non viceversa; osserva che evitando uno scollamento tra le esigenze del mondo del lavoro e le capacità dei lavoratori è possibile far sì che questi continuino a lavorare fino all'età della pensione e ritiene che le nuove tecnologie dovrebbero essere utilizzate per conseguire tali obiettivi; 19. condivide l'opinione della Commissione, secondo la quale l'ambiente di lavoro dovrebbe essere oggetto di un'evoluzione atta a consentire di tener maggiormente conto delle esigenze specifiche dei disabili e degli anziani, e ritiene che non si debbano svantaggiare i settori della popolazione attiva la cui vita lavorativa è solo temporanea; 20. propone che i metodi messi a punto in Finlandia per quanto riguarda il mantenimento della capacità lavorativa siano inseriti fra le «buone pratiche» divulgate negli Stati membri; 21. esorta la Commissione ad analizzare le nuove problematiche che non sono coperte dalla legislazione attuale, ossia lo stress, il logoramento, le aggressioni o il rischio di aggressioni da parte di clienti, le molestie sul posto di lavoro; 22. rileva che le patologie osteomuscolari e i fattori psicosociali costituiscono oggigiorno la minaccia maggiore per la salute dei lavoratori; 23. richiama l'attenzione sui problemi derivanti dalla mancanza di autonomia sul lavoro, dallo svolgimento di lavori monotoni e ripetitivi e dalla scarsità di contenuti di determinate mansioni, caratteristiche che sono tipiche soprattutto del lavoro femminile; invita a prestare attenzione all'importanza dell'ergonomia ai fini del miglioramento delle condizioni di salute e sicurezza sul luogo di lavoro; 24. propone di sviluppare l'attività statistica in modo tale da poter meglio identificare i problemi specifici delle donne, senza che ciò porti a discriminare le donne sul mercato del lavoro; 25. richiama l'attenzione sulla salute e sulla sicurezza sul luogo di lavoro delle categorie che, sostanzialmente, oggigiorno non rientrano nel campo di applicazione delle norme in materia, ad esempio i lavoratori a domicilio e i lavoratori autonomi; 26. ricorda che alcune forme di lavoro atipico e il diffondersi del fenomeno del subappalto hanno portato a un aumento degli incidenti sul lavoro; invita la Commissione a richiamare in modo particolare l'attenzione degli Stati membri sul fatto che le direttive devono essere applicate anche in tali casi, nonché a vigilare rigorosamente sul loro rispetto; 27. raccomanda il principio della «gestione della sicurezza», in base al quale la gestione dei rischi legati all'ambiente di lavoro e il miglioramento della sicurezza e del benessere dei lavoratori sono considerati parte integrante della normale attività sul posto di lavoro, cui debbono provvedere, di concerto, i quadri dirigenti e il personale; 28. è dell'avviso che nell'ambito del programma di ricerca dell'Unione occorra prevedere una voce di bilancio specifica per la ricerca nel settore della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro; 29. ritiene che livelli elevati in materia di protezione della sicurezza e della salute siano conquiste essenziali da non trascurare con il pretesto di agevolare la libera circolazione delle merci; 30. sottolinea che la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro devono divenire un elemento fondamentale degli accordi internazionali conclusi dall'Unione europea; 31. ritiene che non sia sufficiente adottare un'impostazione prettamente legalistica nell'attuazione delle disposizioni legislative derivanti da direttive; ritiene inoltre che le consuetudini tecnico-giuridiche e le strutture negoziate dalle parti sociali esistenti nell'Unione europea andrebbero esaminate in maniera adeguata, dal punto di vista della pratica così come da quello degli effetti; 32. chiede che il Comitato permanente per la sicurezza e l'igiene nelle miniere di carbon fossile e nelle altre industrie estrattive sia dotato di risorse finanziarie atte a garantirne l'indipendenza e l'efficacia; 33. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale, alle parti sociali europee, alla piattaforma delle ONG europee attive nel settore sociale, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.