POSIZIONE COMUNE (CE) N. 51/96 definita dal Consiglio l'8 luglio 1996 in vista dell'adozione della decisione n. .../96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che istituisce un programma comunitario d'azione in materia di beni culturali (programma Raffaello)



Gazzetta ufficiale n. C 264 del 11/09/1996 pag. 0069



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 51/96 definita dal Consiglio l'8 luglio 1996 in vista dell'adozione della decisione n. . . ./96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., che istituisce un programma comunitario d'azione in materia di beni culturali (programma Raffaello) (96/C 264/11) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 128, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale (1), visto il parere del Comitato delle regioni (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), (1) considerando che la realtà più evidente e più rilevante dell'Europa intesa come un'unica entità non è soltanto di ordine geografico, politico, economico e sociale, ma anche di ordine culturale; (2) considerando che in base al titolo IX del trattato, che è specificamente dedicato alla cultura, la Comunità deve contribuire al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri, nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziando nel contempo il retaggio culturale comune; (3) considerando che l'articolo 128 del trattato individua come un settore d'intervento specifico i beni culturali; che questi ultimi sono l'espressione delle identità nazionali e regionali, nonché dei legami tra i popoli, e che occorre garantirne la salvaguardia e renderli più accessibili ai cittadini (anche a quelli che soffrono di un handicap), per favorire una migliore conoscenza e un rispetto reciproci; (4) considerando che un'azione comunitaria può contribuire a una migliore salvaguardia dei beni culturali, giacché essa incentiva lo scambio delle esperienze e delle tecniche d'intervento, oltre a promuovere forme di sinergia e associazioni operative; (5) considerando che la salvaguardia dei beni culturali, per i suoi risvolti socio-economici, si inquadra in un progetto di società e può fornire un contributo significativo alla creazione di posti di lavoro e allo sviluppo regionale, nonché al miglioramento della qualità di vita e dell'ambiente quotidiano dei cittadini, e che il lavoro creativo contemporaneo può svolgere un ruolo importante in tale campo; (6) considerando che la cultura costituisce un campo d'azione di rilievo nella prospettiva della società dell'informazione, come sottolineato nella comunicazione della Commissione «Verso la società dell'informazione in Europa: un piano d'azione»; (7) considerando la necessità di svolgere ricerche a livello comunitario relative alla salvaguardia di beni culturali e la necessità altresì di porre in essere queste attività comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione in base alle disposizioni del programma-quadro di RST (4), dalle quali il presente programma può trarre vantaggio; (8) considerando l'esperienza acquisita dalla Commissione nell'ambito delle azioni condotte finora, in particolare in materia di beni architettonici, nonché i risultati delle consultazioni che la Commissione ha organizzato con tutte le parti interessate; (9) considerando l'importanza che il Parlamento europeo attribuisce all'azione comunitaria a favore dei beni culturali, in particolare alla formazione, alla ricerca, alla sensibilizzazione dei giovani e degli adolescenti, alla cooperazione con i paesi terzi e con il Consiglio d'Europa, nonché ai nessi con le altre politiche comunitarie, in particolare per quanto riguarda la formazione e lo sviluppo regionale (1); (10) considerando le risoluzioni del Parlamento europeo relative al contributo della Comunità ai lavori di restauro dei beni architettonici di eccezionale valore (2); (11) considerando l'interesse manifestato dal Consiglio per una maggiore cooperazione in materia di beni architettonici, di oggetti e opere d'arte e di archivi, in particolare per quel che riguarda gli scambi di conoscenze, la documentazione e la formazione, e visto il ruolo di rilievo svolto dalle reti di organizzazioni culturali ai fini della cooperazione culturale in Europa (3); (12) considerando che nella sua comunicazione sulle «Nuove prospettive per l'azione della Comunità in campo culturale», la Commissione sottolinea l'opportunità di estendere l'azione comunitaria ai beni culturali mobili e di promuovere il dialogo e la cooperazione tra gli operatori del settore, nonché la diffusione delle esperienze e dell'informazione di tipo specialistico; che il Parlamento europeo e il Consiglio hanno incoraggiato questa impostazione (4); (13) considerando che le istituzioni europee hanno sottolineato quanto sia importante integrare i vari aspetti dei beni culturali in un'azione comunitaria coerente (5) che tenga conto della ricchezza e della diversità dei beni culturali mobili e immobili, e si fondi sui lavori dei numerosi operatori del settore; (14) considerando che resta importante trasmettere il valore della tutela dei beni culturali ad un pubblico quanto più possibile vasto attraverso un'informazione generale; (15) considerando che l'azione della Comunità dovrebe tener conto del carattere evolutivo della definizione di beni culturali e prendere in considerazione tutte le loro forme, favorendo impostazioni interdisciplinari; (16) considerando che la Commissione ha organizzato consultazioni con tutte le parti interessate, in particolare con le amministrazioni degli Stati membri, con gli operatori tecnici, con le organizzazioni non governative, con le fondazioni e le associazioni, al fine di preparare un programma d'azione in materia di beni culturali; (17) considerando che i beni culturali nella Comunità presentano numerosi collegamenti con paesi terzi; che pertanto si tratta di un ambito privilegiato per sviluppare forme di cooperazione con i paesi terzi, con il Consiglio d'Europa e altre organizzazioni internazionali competenti nel settore della cultura, ad esempio l'Unesco, in base alle prescrizioni del trattato e alle conclusioni e risoluzioni suddette; (18) considerando le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen, riunito dal 21 al 23 giugno 1993, relative all'apertura dei programmi comunitari ai paesi dell'Europa centrale e orientale che hanno concluso accordi di associazione; che la Comunità ha firmato con alcuni paesi terzi gli accordi di cooperazione comprendenti una parte culturale; (19) considerando che la presente decisione istituisce, per l'intera durata del programma, un pacchetto finanziario che, nel quadro della procedura annuale di bilancio, forma il riferimento principale per l'autorità di bilancio, a norma del punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995; (20) considerando che le azioni del presente programma terranno altresì conto della complementarità con azioni che possono essere avviate nell'ambito di altre politiche comunitarie; (21) considerando che l'attuazione del presente programma si fonda su una stretta collaborazione con le autorità degli Stati membri per garantire che l'azione comunitaria venga a sostenere e integrare le attività nazionali, sempre nel rispetto del principio di sussidiarietà quale definito all'articolo 3 B del trattato; (22) considerando che, alla luce dell'esperienza, potrebbe rivelarsi necessario procedere ad una modifica dei limiti fissati per il contributo finanziario della Comunità ai diversi tipi di progetti di cui all'allegato (azioni I, II e III); (23) considerando che il 20 dicembre 1994 è stato raggiunto un accordo sul modus vivendi tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione relativo alle misure di esecuzione degli atti adottati secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (1), HANNO DECISO QUANTO SEGUE: Articolo 1 La presente decisione istituisce il programma di azione «Raffaello» in materia di beni culturali, qui di seguito chiamato «il presente programma», per il periodo compreso tra il 1° gennaio 1997 ed il 31 dicembre 2000. Il presente programma è destinato, attraverso la cooperazione, ad appoggiare e integrare l'azione degli Stati membri in materia di beni culturali di importanza europea. Articolo 2 Fatti salvi i poteri degli Stati membri nella definizione di beni culturali, ai fini del campo di applicazione del presente programma si intende per: - «beni culturali» i beni immobili e mobili (i musei e le collezioni, le biblioteche, gli archivi, compresi gli archivi fotografici, cinematografici e sonori), i beni archeologici e subacquei, i beni architettonici, i complessi e i siti e i paesaggi di valore culturale (insiemi di beni culturali e naturali); - «preservazione»: qualsiasi attività che contribuisca a meglio conoscere, gestire, conservare, restaurare, valorizzare i beni culturali e ad agevolarne l'accesso. Articolo 3 Il presente programma incoraggia la cooperazione a livello europeo tra gli Stati membri in materia di beni culturali. Esso appoggia e integra la loro azione in base al principio di sussidiarietà, contribuendo al pieno sviluppo delle culture nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, ponendo nel contempo in rilievo il patrimonio culturale comune. A tal fine, e in base all'obiettivo generale di cui all'articolo 1, secondo comma, gli obiettivi specifici del programma fondati sullo sviluppo della cooperazione transnazionale sono i seguenti: a) incoraggiare la conservazione e il restauro dei beni culturali d'importanza europea, contribuendo alla loro valorizzazione e promuovendone la conoscenza; b) incoraggiare lo sviluppo della cooperazione transnazionale tra le istituzioni e/o gli operatori nel settore dei beni culturali, per contribuire allo scambio delle conoscenze ed allo sviluppo delle modalità d'intervento di maggiore efficacia in materia di salvaguardia dei beni culturali; c) migliorare l'accesso ai beni culturali a livello europeo ed incoraggiare la partecipazione attiva dei cittadini, in particolare dei bambini e dei giovani, alla salvaguardia ed alla valorizzazione dei beni culturali europei; d) incentivare la cooperazione transnazionale per lo sviluppo delle nuove tecnologie applicate alle varie categorie e discipline del settore, nonché per la preservazione dei mestieri e delle tecniche tradizionali connessi con i beni culturali; e) stimolare la consapevolezza della dimensione dei beni culturali negli altri programmi e politiche comunitari; f) favorire la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti. Articolo 4 Per realizzare i suddetti obiettivi, definiti nell'articolo 3, secondo comma, i progetti sviluppati nel quadro del programma «Raffaello» dovranno essere caratterizzati da una dimensione europea e presentare un valore aggiunto rispetto alle azioni condotte negli Stati membri, nonché soddisfare i seguenti criteri: - contribuire a diffondere la conoscenza dei beni culturali, anche mediante le informazioni ad essi relative; - presentare un interesse a livello comunitario in ragione del loro carattere esemplare, innovatore ed informativo; - vertere su problemi relativi alla salvaguardia di beni culturali e contribuire allo sviluppo delle modalità d'intervento di maggiore efficacia in materia di preservazione; - essere atti a produrre un effetto moltiplicatore in termini culturali, educativi o socioeconomici. Articolo 5 Le azioni descritte nell'allegato sono svolte al fine di realizzare gli obiettivi elencati nel secondo comma dell'articolo 3. Esse sono attuate secondo la procedura di cui all'articolo 7. Articolo 6 1. Il presente programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, in base alle condizioni stabilite nei protocolli addizionali agli accordi di associazione relativi alla partecipazione a programmi comunitari conclusi o da concludere con tali paesi. Il programma è aperto alla partecipazione di Cipro e di Malta nonché alla cooperazione con altri paesi terzi che hanno concluso accordi di associazione o di cooperazione contenenti clausole culturali, sulla base di stanziamenti supplementari da assegnare secondo procedure da convenire con questi paesi. 2. La Comunità e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con il Consiglio d'Europa e con altre organizzazioni internazionali competenti in materia di beni culturali (ad esempio l'Unesco), accertandosi della complementarità degli strumenti impiegati nel rispetto dell'identità propria e dell'autonomia d'azione di ogni istituzione e organizzazione ed adoperandosi per l'impiego ottimale delle risorse. Articolo 7 1. La Commissione attua il programma in base alla presente decisione. 2. Nell'eseguire questo compito la Commissione è assistita da un comitato composto di due rappresentanti per ogni Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. I membri del comitato possono farsi assistere da esperti o consiglieri. 3. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare con riguardo: - al piano di lavoro annuale; - all'equilibrio generale tra tutte le azioni; - alle modalità e ai criteri di selezione dei diversi tipi di progetti descritti in tutte le azioni previste nell'allegato; - i progetti per i quali l'apporto comunitario richiesto superi i 30 000 ECU; questo limite può essere riveduto dal comitato alla luce dell'esperienza; - la modifica dei limiti del contributo finanziario della Comunità per i diversi tipi di progetti previsti nell'allegato (azioni I, II e III); - le modalità di controllo e di valutazione del programma nonché le conclusioni dei rapporti di valutazione previsti all'articolo 11 ed ogni misura di modifica del programma che ne deriva. 4. Il comitato formula il suo parere sul progetto di misure di cui al paragrafo 3 entro un termine che il presidente può stabilire in funzione dell'urganza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso, la Commissione può differire di un periodo di due mesi, a decorrere dalla data della comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può adottare una decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 5. I membri della giuria per la selezione dei progetti sono designati su proposta degli Stati membri. I lavori della giuria - la cui composizione sarà resa pubblica soltanto al termine dei lavori - devono mantenere un carattere di riservatezza e le decisioni devono essere prese collegialmente. Articolo 8 1. La Commissione può consultare il comitato su qualsiasi altra questione concernente l'attuazione del programma nonché sulle misure di cui all'articolo 7, paragrafo 3. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ogni Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione sia messa a verbale. La Commissione tiene nella massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa informa il comitato della maniera in cui ha tenuto conto del suo parere. 3. Il rappresentante della Commissione informa a tempo debito e con regolarità il comitato in merito ai contributi finanziari accordati nell'ambito del programma (importo, durata, ripartizione, beneficiario). Articolo 9 1. La dotazione finanziaria per l'attuazione del presente programma per il periodo di cui all'articolo 1 è fissata a 30 milioni di ECU. 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. 3. La dotazione finanziaria di cui al paragrafo 1 sarà oggetto di riesame anteriormente alla fine del secondo anno su proposta della Commissione tenuto conto della situazione di bilancio e dei risultati ottenuti nel corso della prima fase del programma. Articolo 10 La Commissione, eventualmente in collaborazione con gli Stati membri, cercherà di rendere coerenti e complementari le azioni previste nel programma e gli altri programmi culturali nonché i programmi svolti in base ad altre disposizioni del trattato che abbiano aspetti concernenti i beni culturali; essa valuta altresì l'effetto globale di questi suoi beni culturali. Articolo 11 1. Dopo due anni e sei mesi di attuazione del presente programma, e nei sei mesi successivi, la Commissione, sentito il comitato, presenta al Parlamento europeo e al Consiglio un rapporto dettagliato di valutazione dei risultati ottenuti, accompagnato, se del caso, da misure di adattamento del programma. Tale rapporto è inteso a valutare, in termini qualitativi e quantitativi, in quale misura il programma ha permesso di realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 3. 2. Al termine dell'esecuzione del presente programma, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni una relazione qualitativa e quantitativa sull'attuazione e sui risultati del programma rispetto agli obiettivi di cui al paragrafo 1. Articolo 12 Il programma, corredato delle indicazioni pratiche per ciascuna delle azioni o misure, relative alla procedura, ai termini di presentazione delle candidature, nonché alla documentazione che deve accompagnare la domanda, è pubblicato ogni anno nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, serie C. La Commissione accorda priorità alla pubblicità e alla diffusione delle informazioni relative al presente programma, affinché l'insieme degli operatori e delle reti culturali siano informati e sensibilizzati alle azioni che li riguardano. Tutti i progetti che ricevono sostegno finanziario nel quadro del programma devono essere contrassegnati dalla bandiera dell'Unione europea e indicare la fonte del finanziamento. Fatto a Bruxelles, addì . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 256 del 2. 10. 1995, pag. 38. (2) GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 119. (3) Parere del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio dell'8 luglio 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) Decisione n. 1110/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 aprile 1994, relativa al quarto programma-quadro delle azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (1994-1998), GU n. L 126 del 18. 5. 1994, pag. 1. (1) Risoluzione del Parlamento europeo sulla salvaguardia dei beni culturali in Europa, GU n. C 62 del 30. 5. 1974, pag. 5. Risoluzione del Parlamento europeo sulla salvaguardia dei beni architettonici e archeologici, GU n. C 267 dell'11. 10. 1982, pag. 25. Risoluzione del Parlamento europeo sulla conservazione dei beni architettonici e archeologici della Comunità, GU n. C 309 del 5. 12. 1988, pag. 423. Risoluzione del Parlamento europeo sulla conservazione dei beni architettonici e sulla salvaguardia dei beni culturali, GU n. C 72 del 15. 3. 1993, pag. 160. (2) Risoluzione del Parlamento europeo su un aiuto economico al Monte Athos (regione di monasteri), GU n. C 144 del 15. 6. 1981, pag. 92. Risoluzione del Parlamento europeo sulla partecipazione degli strumenti finanziari comunitari al risanamento del centro storico della città di Palermo, GU n. C 187 del 18. 7. 1988, pag. 160. Risoluzione del Parlamento europeo sul sostegno a favore della ricostruzione della zona del Chiado di Lisbona, GU n. C 262 del 10. 10. 1988, pag. 110. Risoluzione del Parlamento europeo sulla conservazione dei beni architettonici e archeologici della Comunità, GU n. C 309 del 5. 12. 1988, pag. 423. Risoluzione del Parlamento europeo sull'incendio del Gran Teatro del Liceo a Barcellona, GU n. C 61 del 28. 2. 1994, pag. 184. (3) Risoluzione dei ministri responsabili per gli affari culturali, riuniti in sede di Consiglio, del 13 novembre 1986, relativa alla conservazione di beni architettonici europei, GU n. C 320 del 13. 12. 1986, pag. 1. Risoluzione dei ministri responsabili per gli affari culturali, riuniti in sede di Consiglio, del 13 novembre 1986, per la conservazione degli oggetti e delle opere d'arte, GU n. C 320 del 13. 12. 1986, pag. 1. Risoluzione del Consiglio e dei ministri della cultura, riuniti in sede di Consiglio, del 14 novembre 1991, su alcune disposizioni in materia di archivi, GU n. C 314 del 5. 12. 1994, pag. 2. Conclusioni del Consiglio del 17 giugno 1994, per una maggiore cooperazione nel settore degli archivi, GU n. C 235 del 23. 8. 1994, pag. 3. Risoluzione del Consiglio e dei ministri della cultura, riuniti in sede di Consiglio, del 14 novembre 1991, sulle reti culturali europee, GU n. C 314 del 5. 12. 1991, pag. 1. (4) Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione dal titolo «Nuove prospettive per l'azione della Comunità nel settore culturale», GU n. C 42 del 15. 2. 1993, pag. 173. Risoluzione del Parlamento europeo sulla politica comunitaria nel settore culturale, GU n. C 44 del 14. 2. 1994, pag. 184. Conclusioni del Consiglio e dei ministri responsabili per gli affari culturali, riuniti in sede di Consiglio, del 12 novembre 1992, sulle direttrici dell'azione della Comunità in campo culturale, GU n. C 336 del 19. 12. 1992, pag. 1. (5) Risoluzione del Parlamento europeo sulla conservazione dei beni architettonici e sulla salvaguardia dei beni culturali, GU n. C 72 del 15. 3. 1993, pag. 160. Conclusioni del Consiglio del 7 giugno 1994, relative all'elaborazione di un piano d'azione comunitaria in materia di beni culturali, GU n. C 235 del 23. 8. 1994, pag. 1. (1) GU n. C 102 del 4. 4. 1996, pag. 1. ALLEGATO PROGRAMMA COMUNITARIO D'AZIONE IN MATERIA DI BENI CULTURALI (PROGRAMMA «RAFFAELLO») Nel rispetto del principio di sussidiarietà, il programma «Raffaello» mira a sostenere azioni di livello europeo per tutte le categorie di beni culturali mobili ed immobili. AZIONE I Conservazione, salvaguardia e valorizzazione dei beni culturali attraverso una cooperazione europea - Questa azione è intesa a contribuire alla conservazione, alla salvaguardia ed alla valorizzazione dei beni culturali europei, in particolare quelli in pericolo, incentivando lo sviluppo e lo scambio delle modalità d'intervento di maggiore efficacia allo scopo di creare un clima favorevole alla preservazione e al restauro dei beni culturali. - Questa azione viene posta in essere attraverso le misure indicate in appresso. 1. Sostegno a progetti di conservazione e di salvaguardia dei beni culturali che possano essere definiti «laboratori europei dei beni culturali», per l'interesse e il carattere esemplare dei lavori programmati. I progetti devono essere presentati dalle autorità competenti negli Stati membri e devono vertere su opere, monumenti o siti di notevole importanza storica, architettonica o artistica, specie quelli il cui stato di conservazione richiede interventi particolarmente complessi dal punto di vista scientifico e/o tecnico. I «laboratori», ai quali il sostegno comunitario nel quadro del programma può essere concesso per quattro anni, hanno lo scopo di riunire le migliori competenze, in particolare associando ai lavori una squadra europea e interdisciplinare per studiare problemi di conservazione particolarmente spinosi e per mettere a punto impostazioni, metodi o tecniche appropriati, garantendo così un valore aggiunto ad ogni progetto. I responsabili dei progetti sono tenuti ad assicurare una diffusione adeguata dell'esperienza acquisita nel corso dei lavori. 2. Sostegno a progetti di conservazione e salvaguardia dei beni culturali europei relativi a temi comuni che saranno fissati dalla Commissione previa presentazione al comitato di cui all'articolo 7 della presente decisione, in funzione dei problemi connessi con le varie categorie di beni culturali. Questi progetti, che saranno presentati dal/i responsabile/i del bene in questione, possono avere una durata massima di tre anni. Saranno considerati prioritari i progetti aventi carattere esemplare nonché un effetto moltiplicatore in termini culturali, tecnici, socioeconomici e/o di accesso ai beni. I responsabili dei progetti sono tenuti ad assicurare una diffusione adeguata nei circoli professionali delle esperienze acquisite quanto al problema di gestione e/o di preservazione trattato. Il sostegno comunitario è volto a contribuire al valore aggiunto, a livello europeo, dei progetti sviluppati nel quadro della presente azione ed a creare le condizioni per lo sviluppo del know-how europeo. I progetti devono presentare un piano di finanziamento equilibrato che indichi i mezzi finanziari necessari alla loro realizzazione e le cui spese amministrative non devono essere superiori al 12 % del finanziamento comunitario del progetto. Il contributo finanziario comunitario a un progetto nel quadro di questa azione non può superare il 50 % delle spese totali del progetto preso in considerazione e, nel caso dei progetti menzionati al paragrafo 2, non può essere superiore a 150 000 ECU. I progetti dovranno essere oggetto di una domanda specifica presso la Comunità europea. La domanda dovrà essere accompagnata: - da una descrizione dettagliata delle azioni da realizzare. Le autorità competenti negli Stati membri dovranno redigere un parere sulla conformità tecnica del progetto, che dovrà pervenire alla Commissione entro il termine stabilito per la presentazione dei progetti; se tale parere non sarà disponibile entro un termine stabilito la procedura di selezione del progetto seguirà il suo iter; - da un bilancio preventivo dettagliato delle azioni da realizzare. Le risorse da stanziare nell'ambito di tale azione saranno pari a circa il 50 % della dotazione globale destinata al programma. AZIONE II Cooperazione per lo scambio di esperienze e lo sviluppo di tecniche applicate al settore dei beni culturali - Questa azione mira a incentivare il rafforzamento della cooperazione transnazionale per lo scambio delle conoscenze e lo sviluppo delle modalità di intervento di maggiore efficacia attraverso reti e partenariati ed attraverso la mobilità dei professionisti tra le istituzioni e/o gli operatori in materia di beni culturali. Sarà rivolta particolare attenzione allo sviluppo delle nuove tecnologie applicate alle varie discipline dei beni culturali nonché alla preservazione dei mestieri e delle tecniche tradizionali dei beni. Secondo le scelte tematiche le reti potranno associare istituzioni e/o operatori pubblici e/o privati attivi nel settore dei beni culturali e, se necessario, altre istituzioni pubbliche e/o private, centri di ricerca e imprese particolarmente interessati. - Questa azione comprenderà le misure indicate in appresso: 1. Innovazione e nuove tecnologie 1.1. Sostegno ai progetti volti ad individuare il fabbisogno riguardo alla ricerca in materia di beni culturali (da sviluppare a livello comunitario), alla diffusione di lavori di ricerca presso i professionisti del settore e allo sviluppo delle applicazioni concrete destinate a essere usate dagli stessi sul campo. Queste misure verranno sviluppate nella misura del possibile in sinergia con il programma quadro di ricerca. Le ulteriori azioni di ricerca dovranno essere condotte all'interno del programma quadro di RST in base alle disposizioni dello stesso. 1.2. Sostegno ai progetti che vertono sull'applicazione di nuove tecnologie e servizi (tecniche di restauro e preservazione, prodotti audiovisivi e multimediali, servizi avanzati di informazione e comunicazione, ecc.) nelle varie discipline del settore. 2. Mobilità e perfezionamento dei professionisti 2.1. Sostegno a progetti di scambi di professionisti competenti per le varie categorie e discipline del settore che consentano loro di lavorare per un periodo massimo di 12 mesi in un ambiente professionale equivalente in un altro Stato membro. Il sostegno comunitario sarà destinato ad organizzare gli scambi e a contribuire alla copertura dei relativi costi supplementari, ad esempio per il viaggio e l'alloggio. 2.2. Sostegno a progetti di carattere transnazionale volti a promuovere il perfezionamento dei professionisti del settore dei beni culturali relativamente alle nuove tecnologie e ai servizi avanzati di informazione e comunicazione applicati ai beni culturali, nonché a progetti volti a sviluppare ed a preservare le tecniche dei mestieri tradizionali nel settore. 3. Scambi di esperienze e di informazioni 3.1. Sostegno agli scambi di esperienze attraverso la realizzazione di studi, inchieste, riunioni di lavoro, nonché attraverso l'organizzazione di seminari, in particolare nei seguenti campi: - sviluppo di raccomandazioni tecniche (standard) volte a migliorare le buone prassi e modalità d'intervento in materia di gestione e/o conservazione dei beni culturali; - individuazione dei fattori di rischio dei beni culturali e dei sistemi di controllo periodico dello stato di conservazione; - protezione preventiva di beni culturali, opere e monumenti contro i sinistri, nonché condizioni per la loro conservazione; - qualificazioni dei professionisti nei mestieri connessi con la preservazione dei beni culturali; - documentazione dei beni culturali; - condizioni di prestito delle opere per esposizioni temporanee; - ripercussioni delle altre politiche comunitarie sul settore in questione. 3.2. Sostegno a progetti di cooperazione tra istituzioni del settore, basati sul ricorso alle tecniche di comunicazione telematica (collegamenti in linea, CD-ROM, CD-I, ecc.) per la raccolta/lo scambio e la diffusione delle informazioni di carattere specifico, soprattutto nei seguenti campi: - legislazione in materia di beni culturali degli Stati membri; - elenchi e inventari dei beni culturali; - inventario, per disciplina, dei corsi di perfezionamento; - basi di dati integrate per la catalogazione e la descrizione dei beni culturali; - statistiche e indicatori sui beni culturali; - repertori e raccolte di progetti innovativi nel settore dei beni culturali; - prassi e sistemi di preservazione, restauro, gestione e promozione della conoscenza dei beni culturali negli Stati membri; - guide pratiche, manuali e bollettini informativi sui beni culturali. Le domande, che saranno presentate dalle istituzioni e/o dagli operatori interessati, devono offrire le garanzie finanziarie necessarie alla loro realizzazione. Il contributo comunitario nel contesto di questa azione non può in nessun caso essere superiore al 50 % delle spese totali del progetto né superare 50 000 ECU, salvo per i progetti di cui ai punti 1.2. e 2.2., per i quali il contributo comunitario potrà ammontare a 150 000 ECU, e di cui ai punti 2.1. e 3.1. (quarto trattino), per i quali il contributo comunitario potrà ammontare a 100 000 ECU. AZIONE III Accesso, partecipazione e sensibilizzazione dei cittadini ai beni culturali - Questa azione si prefigge di offrire migliori possibilità di accesso ai beni culturali per i cittadini, incentivando progetti di sensibilizzazione che presentino una dimensione europea e promuovendo l'uso delle tecnologie e dei servizi avanzati di informazione e comunicazione. - L'azione comprenderà le misure indicate in appresso. 1. Sostegno a progetti di cooperazione transnazionale tra istituzioni e/o operatori del settore ricorrendo ai sistemi e ai prodotti multimediali o ad altre forme di comunicazione, al fine di presentare i beni culturali nella loro dimensione europea e segnatamente di offrire al pubblico l'accesso alle opere d'arte appartenenti a stili simili e/o complementari conservate presso altri enti culturali europei. 2. Sostegno a iniziative di sensibilizzazione ai beni culturali condotte a livello europeo. 3. Sostegno alla realizzazione delle presentazioni multilingue dei beni culturali presso musei, monumenti, siti, biblioteche, archivi, ecc. allo scopo di offrire informazioni all'insieme dei cittadini dell'Unione europea. I progetti possono vertere su testi presentazione, opuscoli, pannelli, sistemi di guide elettroniche, prodotti audiovisivi o multimediali, ecc. 4. Sostegno a progetti di cooperazione transnazionale che riuniscano istituzioni e/o operatori di almeno tre Stati membri della Comunità e siano volti ad una maggiore sensibilizzazione del pubblico ai beni culturali, quali esposizioni, programmi pedagogici, itinerari culturali transnazionali, ecc. Le domande, che saranno presentate dalle istituzioni e/o dagli operatori interessati, devono offrire le garanzie finanziarie necessarie alla loro realizzazione. Il contributo comunitario nel contesto di questa azione non può in nessun caso essere superiore al 50 % delle spese totali del progetto né superare 50 000 ECU, salvo per i progetti di cui ai punti 1 e 3, per i quali il contributo comunitario potrà ammontare a 150 000 ECU. AZIONE IV Cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali - Questa azione mira a sviluppare progetti con i paesi terzi e a creare forme di sinergia con le attività sviluppate da altre organizzazioni internazionali, in particolare dal Consiglio d'Europa e dall'Unesco. - Questa azione comprenderà le misure indicate in appresso. 1. Sostegno alla cooperazione con i paesi terzi nei settori coperti dalle azioni I, II e III. Le modalità di partecipazione dei paesi terzi sono descritte all'articolo 6. 2. Sostegno a progetti condotti in sinergia con le organizzazioni internazionali competenti nel settore dei beni culturali, soprattutto con il Consiglio d'Europa e l'Unesco. Le modalità di dette sinergie saranno decise caso per caso tra la Comunità e l'organizzazione internazionale interessata, secondo le modalità previste all'articolo 7, paragrafo 3. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 6 aprile 1995 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di decisione che istituisce il programma «Raffaello», fondata sull'articolo 128 del trattato CE. 2. Il Parlamento europeo e il Comitato delle regioni hanno formulato il loro parere rispettivamente il 12 ottobre (1) e il 21 settembre 1995 (2). 3. L'8 luglio 1996, il Consiglio ha definito la sua posizione comune ai sensi dell'articolo 189 B del trattato. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA La proposta riguarda l'attuazione a livello comunitario di un programma d'azione specifico in materia di beni culturali, mobili e immobili. 1. Osservazioni di carattere generale Nella sua posizione comune il Consiglio ha approvato il contenuto essenziale della proposta della Commissione, pur apportando alcune modifiche che gli sono sembrate opportune. 2. Osservazioni specifiche 2.1. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione a) Campo d'applicazione della decisione Il Consiglio ha inserito, nel secondo comma dell'articolo 1, una definizione dell'obiettivo generale del programma, così formulata: «Il presente programma è destinato, attraverso la cooperazione, ad appoggiare e integrare l'azione degli Stati membri in materia di beni culturali di importanza europea.» Inoltre il Consiglio, pur accogliendo in larga misura gli obiettivi specifici del programma quali figurano nella proposta della Commissione, li ha precisati ed integrati nell'articolo 3, indicando in particolare: - l'incentivo alla cooperazione transnazionale attraverso lo sviluppo delle nuove tecnologie nonché la preservazione dei mestieri e delle tecniche tradizionali connessi con i beni culturali; - la consapevolezza della dimensione dei beni culturali negli altri programmi e politiche comunitari. Per quanto concerne le azioni che figurano nell'allegato della decisione, il Consiglio, pur precisando il contenuto di tali azioni, ne ha ridotto il numero da cinque a quattro, trasformando le «reti e partenariati», che nella proposta della Commissione formavano un'azione a sé stante, in un mezzo per realizzare l'attuale azione II («Cooperazione per lo scambio di esperienze e lo sviluppo di tecniche applicate al settore dei beni culturali»). Il Consiglio ha inoltre indicato che le risorse da impegnare nel quadro dell'azione I («Conservazione, salvaguardia e valorizzazione dei beni culturali europei attraverso una cooperazione europea») ammonteranno a circa il 50 % della dotazione globale assegnata al programma. Il Consiglio ha altresì precisato che in questo settore «il sostegno comunitario è volto a contribuire al valore aggiunto, a livello europeo, dei progetti sviluppati nel quadro della presente azione ed a creare le condizioni per lo sviluppo del know-how europeo». b) Comitatologia Sul modello dei comitati istituiti dai programmi Socrate, Leonardo e Gioventù per l'Europa III, da un lato, e Caleidoscopio, dall'altro, il Consiglio ha optato per un comitato svolgente funzioni di comitato di gestione per alcune questioni e di comitato consultivo per altre. c) Durata del programma e dotazione finanziaria Tenuto conto dei termini della procedura di cui all'articolo 189 B, il Consiglio ha dovuto constatare l'impossibilità di lasciare immutata la data di entrata in vigore del programma prevista per il 1° gennaio 1996. Ha pertanto adottato nella sua posizione comune la data del 1° gennaio 1997. Inoltre, tenuto conto del fatto che nel bilancio della Comunità per il 1996 sono iscritti 10 milioni di ECU per attività del tipo Raffaello, a giudizio del Consiglio l'anno 1996 potrebbe essere considerato un anno preparatorio del programma. Esso ha pertanto fissato la durata del programma in quattro anni, decorrenti dal 1° gennaio 1997. La dotazione finanziaria è fissata in 30 milioni di ECU. Il Consiglio ha inoltre convenuto di sostenere l'iscrizione della somma di 10 milioni di ECU nel quadro della procedura di bilancio di ciascuno degli anni 1997 e 1998. Ai sensi di un nuovo paragrafo 3 dell'articolo 9, la dotazione finanziaria di 30 milioni di ECU sarà soggetta a revisione entro la fine del secondo anno, su proposta della Commissione, alla luce della situazione di bilancio e dei risultati ottenuti nella prima fase del programma. È prevista una valutazione dopo due anni e sei mesi di attuazione del programma ed entro i sei mesi successivi alla scadenza di tale periodo, valutazione che sarà accompagnata, se del caso, da misure di adeguamento del programma. 2.2. Emendamenti del Parlamento europeo 2.2.1. Emendamenti del Parlamento europeo recepiti dalla Commissione In una dichiarazione resa nella seduta del Parlamento europeo del 12 ottobre 1995, la Commissione ha affermato di recepire, testualmente o nello spirito, ovvero di riprendere nello spirito, 36 dei 72 emendamenti del Parlamento. 2.2.2. Emendamenti del Parlamento europeo recepiti dal Consiglio Il Consiglio ha accolto 38 degli emendamenti del Parlamento, integralmente o in parte o con un'altra formulazione. Si tratta dei seguenti emendamenti: 1, 2, 3, 12, 14, 15, 18, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 47, 50, 51, 53, 54, 55, 57, 59, 64, 66, 67, 69, 73. 2.2.3. Emendamenti del Parlamento europeo non recepiti dal Consiglio - Emendamenti 28 e 44 Disposizioni di bilancio. Il Consiglio ha ritenuto necessario attenersi rigidamente alla dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995. - Emendamenti 13, 68 e 71 Cooperazione tra le autorità degli Stati membri e tra queste e le autorità dei PECO per prevenire l'esportazione illegale di opere d'arte. Il Consiglio ha giudicato che questi emendamenti esulino dal campo di applicazione dell'articolo 128, sul quale si fonda la proposta di decisione. - Emendamenti 60, 62 e 63 Sostegno all'ideazione di programmi televisivi e di progetti multimediali sul patrimonio. Realizzazione di un'indagine sulla situazione dei restauratori ai fini dell'organizzazione della professione di restauratore e della relativa formazione. Sostegno alle professioni artigianali indispensabili per il patrimonio, promuovendo un'associazione con i settori industriali che producono materiali e tecnologie avanzate. Il Consiglio ha ritenuto che il contenuto di questi emendamenti rientri ampiamente nella sfera di competenza di altre politiche comunitarie. - Emendamenti 4, 5, 7, 8, 10, 11, 16, 17, 19, 22, 31, 35, 46, 48, 49, 52, 61, 65, 70, 72 Emendamenti facenti riferimento a situazioni o attività che esulano dall'oggetto della decisione. Il Consiglio ha reputato che questi emendamenti esulino dal campo di applicazione della decisione. - Emendamento 6 Riferimento a una più intensa utilizzazione delle nuove tecnologie allo scopo di limitare i danni provocati al patrimonio da un flusso troppo abbondante di visitatori. Il Consiglio ha respinto questo emendamento che sembra presentare sotto una luce troppo negativa l'accesso del pubblico al patrimonio, il che sarebbe in contraddizione con uno degli obiettivi specifici del programma. - Emendamento 9 Riferimento allo sviluppo di un tipo di turismo più fruttuoso. Il Consiglio ha giudicato che il nesso tra valorizzazione del patrimonio e sviluppo di un tipo diverso di turismo non sia evidente. - Emendamento 20 Riferimento alla necessità di finanziamenti adeguati nel quadro del programma «Raffaello». Il Consiglio ha ritenuto che tale riferimento non sia appropriato in un testo legislativo. - Emendamento 43 Relativo a azioni emblematiche in materia di patrimonio. Il Consiglio ha giudicato che questo emendamento non rientri più nel quadro riorganizzato del suo progetto di posizione comune. - Emendamento 56 Auspicio che le presentazioni multilingue in musei, monumenti e siti includano anche la lingua locale. Il Consiglio ha considerato che tali disposizioni rimangano di esclusiva competenza delle autorità degli Stati membri. - Emendamento 58 Riferimento a iniziative volte a facilitare agli operatori del settore e al pubblico l'accesso agli archivi. Il Consiglio ha giudicato che le prassi e legislazioni in vigore negli Stati membri siano molto diverse e che rendano impraticabile l'approccio auspicato dal Parlamento. CONCLUSIONI Il Consiglio reputa che la sua posizione comune costituisca un testo equilibrato che consentirà una proficua attività a livello europeo in materia di beni culturali. (1) GU n. C 287 del 30. 10. 1995. (2) GU n. C 100 del 2. 4. 1996.