COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sulla proposta modificata di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche

1. Iter legislativo

- La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (COM (2000) 347 def.) è stata adottata dalla Commissione il 13 giugno 2000 e pubblicata nella Gazzetta ufficiale C 365E del 19 dicembre 2000.

Il Comitato economico e sociale ha espresso un parere il 29 novembre 2000.

Il Comitato delle regioni ha espresso un parere il 14 febbraio 2001.

Il Parlamento europeo ha espresso un parere in prima lettura il 15 maggio 2001.

La Commissione ha adottato la proposta modificata il 6 giugno 2001 (COM (2001)315 def.).

Il Consiglio ha adottato una posizione comune il 4.12.2001

2. Scopo della direttiva

La proposta definisce misure sulla prevenzione dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche nonché sulla raccolta, il trattamento, il riciclo e il recupero di apparecchiature elettriche ed elettroniche. La proposta invita gli Stati membri ad istituire un sistema di raccolta differenziata per i rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) e a garantire un trattamento, un recupero e uno smaltimento appropriati dei RAEE. Queste ultime operazioni saranno finanziate dai produttori al fine di creare incentivi di ordine economico per adattare la progettazione delle apparecchiature elettriche ed elettroniche alle esigenze di una sana gestione dei rifiuti. I consumatori avranno la possibilità di restituire le loro apparecchiature senza ulteriori costi. Sono inoltre definiti obiettivi quantitativi per il riutilizzo, il riciclo e il recupero.

3. Osservazioni della Commissione

3.1 Osservazioni generali

La Commissione ha accolto, parzialmente o integralmente, 69 degli 82 emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura, i quali sono menzionati nella proposta modificata del 6 giugno 2001 [COM(2001) 315 def.].

Successivamente alla prima lettura del Parlamento europeo, il Consiglio ha adottato una posizione comune all'unanimità il 4.12.2001.

Trentuno degli 82 emendamenti proposti dal Parlamento europeo sono stati inseriti nella posizione comune integralmente, parzialmente o in linea di principio.

Nel complesso, la posizione comune è in linea con la proposta originaria della Commissione, dato che la struttura generale nonché le disposizioni essenziali della proposta sono state accolte dal Consiglio.

3.2 Osservazioni dettagliate

3.2.1 Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione ed inseriti integralmente o in parte nella posizione comune

Gli emendamenti 3, 4, 6, 11, 16, 21, 22, 24, 28, 35, 37, 38, 39, 44, 51, 58, 59, 61, 62, 63, 66, 70, 71, 85, 86 e 100 sono stati inseriti in parte o in toto nella posizione comune.

L'emendamento 3 è stato inserito in linea di principio nel considerando 9. L'emendamento 4 è stato inserito parzialmente (senza il riferimento alla "normativa nazionale") nel considerando 10. L'emendamento 6 è stato inserito in parte (senza il riferimento alla Commissione) nel considerando 11. L'emendamento 11 è stato inserito in linea di principio nel considerando 14. L'emendamento 16 è stato inserito parzialmente (senza la parte che fa riferimento alla responsabilità individuale) nel considerando 17. L'emendamento 21 è stato inserito parzialmente (senza la parte che fa riferimento all'esportazione) nel considerando 20. L'emendamento 22 è stato inserito nell'articolo 1. L'emendamento 24 è stato inserito nell'articolo 2 (soppressione del paragrafo 2 dell'articolo 2). L'emendamento 28 è stato inserito parzialmente (senza il riferimento agli Stati membri) nell'articolo 3, lettera j). L'emendamento 35 è stato inserito nell'articolo 4, paragrafo 1, concernente il riferimento ai 30 mesi. L'emendamento 37 è stato inserito per la parte concernente il riferimento ai sistemi collettivi ed individuali nell'articolo 5, paragrafo 1. L'emendamento 38 è stato inserito, rispettandone i principi, nell'articolo 6, paragrafo 2. L'emendamento 39 è stato inserito in parte (obiettivi quantitativi per il recupero delle categorie 2, 5, 6, 7 e 9) nell'articolo 6, paragrafo 3. L'emendamento 44 è stato inserito integralmente nell'articolo 7, paragrafo 2. L'emendamento 51 è stato inserito parzialmente (senza la parte sulle sanzioni imposte ai consumatori) nell'articolo 9, paragrafo 2. L'emendamento 58 è stato inserito nell'articolo 11. L'emendamento 59 è stato inserito integralmente nell'articolo 13. L'emendamento 61 è stato inserito in toto in un nuovo articolo. Gli emendamenti 62 e 63 sono stati inseriti in toto, rispettivamente, negli articoli 15 e 16. L'emendamento 66 è stato inserito integralmente nell'allegato IA. Gli emendamenti 70 e 86 sono stati inseriti in parte (tranne il titolo del paragrafo 1, i riferimenti a Pb, Cd, Cr VI e PBDE) nell'allegato II. L'emendamento 71 è stato inserito in parte nell'allegato II, tranne il riferimento al GWP. L'emendamento 85 è stato inserito in parte (tranne il riferimento ai tempi previsti per la trasmissione di informazioni) nell'articolo 11. L'emendamento 100 è stato inserito nell'allegato III per quanto riguarda i primi due trattini del paragrafo 1.

3.2.2 Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione integralmente o parzialmente, ma non inseriti nella posizione comune

Gli emendamenti 2, 9,10, 15, 17,18, 19, 20, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 32, 36, 41, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 55, 56, 60, 64, 68, 75 e 95 sono stati accolti in parte o in toto dalla Commissione, ma non sono stati inseriti nella posizione comune.

Il Consiglio non ha accettato i seguenti emendamenti:

* l'emendamento 2 concernente, in particolare, la responsabilità estesa del produttore;

* l'emendamento 9 relativo al divieto di smaltimento di RAEE misti;

* l'emendamento 10 relativo alla "creazione di posti di lavoro nel campo della gestione dei rifiuti";

* l'emendamento 15 che modifica il riferimento alla "responsabilità del produttore";

* l'emendamento 17 relativo al meccanismo finanziario connesso alla responsabilità del produttore;

* l'emendamento 18 sull'informazione degli utenti relativamente al divieto di smaltimento di RAEE misti;

* l'emendamento 19 sulle informazioni che i produttori sono tenuti a fornire per la gestione dei RAEE;

* l'emendamento 20 sul sistema di ispezione e sorveglianza;

* l'emendamento 23 sul campo di applicazione della direttiva;

* gli emendamenti 25, 29 e 30 sulla definizione di "produttori";

* l'emendamento 26 riferito ai "prodotti di consumo" nella definizione dei RAEE;

* l'emendamento 27 che riporta la precisazione "di apparecchiatura intera o di componenti" nella definizione di "reimpiego";

* l'emendamento 32 che aggiunge una definizione di "punti di raccolta";

* l'emendamento 36 relativo all'uso di sistemi di gestione riconosciuti;

* l'emendamento 41 sulle modalità di applicazione per calcolare gli obiettivi di cui all'articolo 6;

* l'emendamento 42 sulla definizione di nuovi obiettivi per talune categorie di RAEE;

* l'emendamento 43 concernente lo sviluppo di nuove tecnologie per la gestione dei rifiuti;

* l'emendamento 46 riferito all'internalizzazione dei costi relativi alla gestione dei rifiuti nonché un meccanismo per il finanziamento dei RAEE provenienti da nuclei domestici;

* l'emendamento 47 sul divieto di smaltimento di RAEE misti;

* gli emendamenti 48, 49 e 50 sulle informazioni da fornire agli utenti;

* gli emendamenti 52 e 75 sulla marcatura dei RAEE;

* l'emendamento 55 sulla vendita a distanza;

* l'emendamento 56 sugli obblighi di informazione per i produttori;

* l'emendamento 60 sui programmi di gestione dei rifiuti;

* l'emendamento 64 sulle norme di applicazione;

* l'emendamento 68 sulla categoria 1 dell'allegato IB;

* l'emendamento 95 sulla raccolta separata dei RAEE.

3.2.3 Emendamenti del Parlamento non accettati dalla Commissione ma inseriti nella posizione comune

Gli emendamenti 1, 76, 82, 98 e 99 non sono stati accolti dalla Commissione, ma sono stati inseriti integralmente o parzialmente nella posizione comune.

L'emendamento 1 è stato inserito nel considerando 8 riferito ai criteri essenziali.

L'emendamento 76 è stato inserito nell'articolo 5, paragrafo 1, relativo al trattamento selettivo.

L'emendamento 82 è stato inserito nel considerando 15 relativo alla priorità del reimpiego dei RAEE.

Alcune delle voci di cui agli emendamenti 98 e 99 sono state inserite al punto 1 dell'allegato II.

3.2.4 Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio

Queste le principali modifiche introdotte dal Consiglio, oltre a quelle dovute agli emendamenti del Parlamento:

l'articolo 2, paragrafo 3 introduce una deroga per i RAEE utilizzati in relazione ad attività militari e di sicurezza;

l'articolo 2, paragrafo 4 prevede possibilità specifiche di esonero per piccole imprese relativamente al disposto degli articoli 7 e 8;

l'articolo 4, paragrafo 1, lettera a) inserisce la dicitura "almeno gratuitamente" in riferimento al fatto che i distributori riprendano i RAEE;

l'articolo 4, paragrafo 1, lettera b) precisa che la responsabilità ricade sui distributori e prevede sistemi alternativi per la resa gratuita dei RAEE ai distributori;

l'articolo 4, paragrafo 3, aggiunge ulteriori obblighi al fine di garantire che le apparecchiature siano trattate salvo se interamente reimpiegate;

l'articolo 4, paragrafo 4, modifica la data per il raggiungimento degli obiettivi relativi alla raccolta differenziata (36 mesi invece del 31.12.2005 di cui alla proposta della Commissione);

l'articolo 5, paragrafo 1, offre la possibilità ai produttori di ottemperare agli obblighi relativi al trattamento ricorrendo al servizio di terzi e definisce norme minime di qualità per il trattamento dei RAEE;

l'articolo 5, paragrafo 4, stabilisce condizioni aggiuntive da includersi nella licenza per le strutture di trattamento;

l'articolo 6, paragrafo 3, prevede gli obblighi relativi al calcolo degli obiettivi, in particolare affinché i produttori e i terzi che agiscono a loro nome detengano la documentazione relativa ai RAEE;

l'articolo 6, paragrafo 2, modifica i tempi previsti per il raggiungimento degli obiettivi a 46 mesi invece del 31.12.2005 di cui alla proposta della Commissione. Introduce obiettivi qualitativi per il riciclo e il recupero delle apparecchiature di categoria 10;

all'articolo 7, paragrafo 1, è aggiunta la precisazione "almeno" in riferimento alla responsabilità dei produttori;

l'articolo 7, paragrafo 3, riformula la disposizione relativa agli obblighi finanziari, in particolare con l'aggiunta della precisazione "in modo appropriato" al testo;

l'articolo 7, paragrafo 4, introduce una nuova disposizione che sollecita i produttori a finanziare la gestione dei RAEE provenienti da produttori non più presenti sul mercato ("prodotti orfani");

l'articolo 7, paragrafo 5, introduce gli obblighi per i produttori che forniscono apparecchiature mediante tecniche di comunicazione a distanza;

l'articolo 8 precisa la responsabilità del produttore per i RAEE provenienti da utenti diversi dai nuclei domestici;

l'articolo 9, paragrafo 4, sancisce obblighi aggiuntivi relativi alle informazioni da fornire agli utenti;

l'articolo 11, paragrafo 1, secondo comma, sancisce obblighi aggiuntivi relativamente alle informazioni che i produttori devono fornire se si servono di metodi di vendita a distanza;

l'articolo 13 prevede ulteriori competenze per il comitato per l'adeguamento della direttiva al progresso tecnico-scientifico;

l'articolo 15, paragrafo 3, offre la possibilità agli Stati membri di recepire talune disposizioni mediante accordi in materia di ambiente;

l'articolo 15, paragrafo 4, rende possibili alcune deroghe per la Grecia e l'Irlanda relativamente agli articoli 4, paragrafo 4 e 6, paragrafo 2;

l'articolo 15, paragrafo 5, stabilisce che la Commissione presenti una relazione sull'applicazione della direttiva;

nell'allegato IB, punto 6, si aggiunge la frase "ad eccezione degli utensili industriali fissi di grandi dimensioni";

l'allegato IIB precisa ulteriormente diverse categorie di prodotti che devono essere presi in considerazione ai fini della direttiva;

l'allegato IB, punto 5, esclude i lampadari nelle abitazioni e le lampade ad incandescenza;

l'allegato II, punto 1, limita gli obblighi relativi alla rimozione di circuiti stampati e aggiunge gli idrocarburi, i cavi elettrici esterni, le fibre ceramiche, le sostanze radioattive e i condensatori elettrolitici;

l'allegato II, punto 4, introduce l'obbligo per la Commissione di valutare talune indicazioni in tale allegato.

4. Conclusioni

La Commissione accoglie favorevolmente l'adozione della posizione comune e osserva che, nel complesso, essa è in linea con la sua proposta originaria.