Parere del Comitato economico e sociale sul tema «La rete dei cittadini - Realizzare le potenzialità del trasporto pubblico di viaggiatori in Europa - Libro verde della Commissione europea»



Gazzetta ufficiale n. C 212 del 22/07/1996 pag. 0077



Parere del Comitato economico e sociale sul tema «La rete dei cittadini - Realizzare le potenzialità del trasporto pubblico di viaggiatori in Europa - Libro verde della Commissione europea» (96/C 212/17) La Commissione, in data 21 dicembre 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale sul tema di cui sopra. La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore von Schwerin (correlatore: Koopman), in data 13 maggio 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 30 maggio 1996, nel corso della 336a sessione plenaria, con 93 voti favorevoli, 1 contrario e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Con il Libro verde la Commissione europea lancia una campagna per la promozione di una «rete dei cittadini», con l'obiettivo di appoggiare lo sviluppo dei sistemi di trasporto pubblico in tutta l'Unione. 1.2. L'UE entra così in un settore inesplorato, poiché il Libro verde rappresenta il primo documento di riferimento dell'Unione europea in materia di mezzi di trasporto pubblico. Finora la Commissione si è occupata di questo argomento soltanto in maniera marginale o indiretta. 1.3. L'obiettivo del Libro verde è quello di avviare un dibattito pubblico a livello europeo sulle possibilità di una migliore utilizzazione del potenziale del trasporto pubblico di viaggiatori in Europa, al fine di poter proporre soluzioni alternative per i crescenti problemi legati agli spostamenti in automobile. 1.4. Questo non deve implicare un'ingerenza nelle competenze locali o regionali: occorre invece inserire in una visione d'insieme le misure UE che già riguardano il trasporto pubblico di viaggiatori, con l'obiettivo di creare un quadro per una politica coordinata in materia. 2. Libro verde della Commissione sulla rete dei cittadini 2.1. Il Libro verde rileva una notevole crescita del trasporto di viaggiatori, determinata, in particolare, dagli spostamenti in auto, con un meccanismo di rinforzo reciproco tra l'uso delle vetture e la costruzione di strade. 2.2. L'automobile ha consentito una maggiore mobilità e libertà di spostamento, ma il traffico sulle strade, in rapido aumento, danneggia le persone e l'ambiente con l'inquinamento atmosferico, il rumore, gli incidenti e le code. Le infrastrutture dei trasporti sono già oggi sovraccariche, e non possono essere ampliate in maniera illimitata, perché altrimenti i danni supererebbero di gran lunga i benefici. 2.3. Si ritiene che la soluzione sia quella di potenziare il sistema di trasporto pubblico dei viaggiatori, privilegiandolo e facendone una vera rete dei cittadini. Le esigenze di questi ultimi, inoltre, devono rappresentare il punto di partenza delle decisioni a livello locale, nazionale e comunitario. 2.4. I sistemi di trasporto pubblico devono essere migliorati sotto molti aspetti, intervenendo, ad esempio, con le seguenti misure: a) accrescere l'accessibilità e l'interesse dei mezzi di trasporto pubblico: - migliorando la concezione dei mezzi impiegati e dei punti di interscambio; - potenziando i collegamenti tra le aree residenziali, i posti di lavoro, i centri commerciali, i luoghi dove si svolgono le attività per il tempo libero, i centri delle città, le zone periferiche e le aree rurali; - migliorando l'accessibilità alle persone con mobilità ridotta; - migliorando la sicurezza, il comfort e la qualità, anche motivando il personale ed aumentandone il numero; b) integrare in maniera più completa i diversi mezzi di trasporto: - coordinando autobus, tram, metropolitane e treni in maniera più efficiente; - utilizzando maggiormente il potenziale delle stazioni e dei tronchi ferroviari; - introducendo sistemi di emissione dei biglietti, di tariffe e di informazioni comprensibili, mantenendo prezzi accessibili; c) integrare maggiormente la politica dei trasporti nelle altre politiche comunitarie, ad esempio: - integrandola nel servizio sanitario e sociale per il trasporto delle persone con mobilità ridotta e - coordinandola con la politica di utilizzazione dello spazio, la pianificazione territoriale e lo sviluppo urbanistico. 2.5. Per l'incentivazione dei mezzi di trasporto pubblico il Libro verde specifica soprattutto le seguenti aree: a) Incentivazione dello scambio di informazioni e delle migliori pratiche La Commissione, in particolare, prende in considerazione l'ipotesi di assegnare un premio alle città europee i cui sistemi di trasporto offrano servizi di elevata qualità su base costante. b) Ricerca e sviluppo Nella propria attività di ricerca e sviluppo la Commissione prevede di ristrutturare le priorità, dando così maggiore importanza all'incentivazione dei mezzi di trasporto pubblici. c) Strumenti di finanziamento La Commissione studierà le possibilità di utilizzare in maniera ancora migliore gli strumenti di finanziamento destinati all'incentivazione dei mezzi di trasporto pubblici. Sui progetti delle reti transeuropee, ad esempio, la Commissione può garantire che sarà data priorità ai collegamenti tra i sistemi locali che incoraggiano l'uso dei mezzi di trasporto pubblico. d) Revisione delle norme A livello europeo già esistono numerose norme relative ai mezzi di trasporto pubblico (come, ad esempio, quelle sulle forniture pubbliche, la tutela ambientale ed i veicoli). Alcune di esse potrebbero essere rivedute nell'ottica di una possibile incentivazione del potenziamento dei mezzi di trasporto pubblico. e) Quadro normativo Pur appoggiando la regolamentazione della concorrenza, la Commissione, da un lato, è contraria alla liberalizzazione completa, e, dall'altro, richiede che siano perseguiti gli obiettivi della politica dei trasporti e rispettati gli impegni legati all'economia globale. 3. Considerazioni generali () 3.1. La mobilità è un desiderio dell'uomo, e la possibilità di averla non è mai stata tanto grande come oggi. Il traffico, tuttavia, è caotico, e molte persone non possono spostarsi perché non dispongono di un'automobile. L'auto rappresenta un grande progresso, ma non tutte le vetture possono circolare dappertutto, e non tutte possono viaggiare contemporaneamente. 3.2. Per questo motivo la politica dei trasporti deve percorrere nuove strade, con l'obiettivo di garantire e migliorare la mobilità e, per molte persone, già solo di crearla. Il compito della politica dei trasporti in Europa è quello di sostenere l'importanza della mobilità a livello sociale, cosa che è stata finora sottovalutata. 3.3. Il Libro verde della Commissione rappresenta il primo passo in questa direzione. Esso contiene infatti i concetti chiave: politica dei trasporti integrata, maggiore rilievo al trasporto pubblico di viaggiatori e, infine, la «rete dei cittadini». Si tratta di obiettivi molto impegnativi, sempre appoggiati dal Comitato. 3.4. La Commissione viene incoraggiata a fare di più, perché il trasporto pubblico di viaggiatori, in particolare quello locale, rappresenta uno dei fattori determinanti della qualità della vita nelle città e nelle agglomerazioni urbane, ma anche della mobilità all'interno delle aree rurali. Al fine di garantire la mobilità fino al prossimo millennio, occorrono proposte concrete per migliorare l'efficienza dei sistemi di trasporto pubblico. 3.5. L'inquinamento, il rumore, le code e gli incidenti sono aumentati eccessivamente e, per motivi di ordine umano, sociale ed economico, devono essere ridotti. Essi, inoltre, implicano costi molto elevati. Anche per questo motivo il trasporto pubblico di viaggiatori non soltanto è necessario, ma ha anche bisogno di sovvenzioni pubbliche. 3.6. L'idea della rete dei cittadini come: - rete di interconnessione di flussi, modi e tipi di trasporto a livello locale, - interconnessione con il traffico regionale, gli spostamenti su lunga distanza e le reti transeuropee, - strumento prioritario per i mezzi di trasporto pubblico per i passeggeri rappresenta, secondo il Comitato, un'alternativa per il futuro. 3.7. Affinché la «rete dei cittadini» possa essere all'altezza delle aspettative, i cittadini e gli utenti, tuttavia, devono essere coinvolti nel dibattito in maniera concreta, come dichiarato nel Libro verde. Occorrerà consultarli, individuare nei dettagli le loro esigenze e prendere le decisioni sulla base delle loro necessità a livello locale. 3.8. Una di queste è il miglioramento delle condizioni di trasporto durante gli spostamenti necessari per raggiungere il posto di lavoro o i centri commerciali, dato che attualmente molti luoghi, come, ad esempio, negozi al dettaglio e sedi di produzione, ubicati nei centri urbani e nelle agglomerazioni, sono raggiungibili soltanto con difficoltà. Dovrebbero inoltre essere tenuti in considerazione anche i trasporti via traghetto, che in alcune regioni UE rappresentano una componente importante della catena dei trasporti. 3.9. La Commissione dovrebbe fortemente incoraggiare questo processo, dandogli impulso, creando le giuste condizioni di base e assicurando continuità tra i vari sistemi di trasporto, da quello locale fino alle strutture a livello europeo. Ciò risponde al principio di sussidiarietà inteso come processo dinamico ed aperto. 3.10. La diffusione di pubblicazioni in tutta Europa e lo scambio di esperienze a livello internazionale possono già fare molto, come dimostrano gli esempi dei Paesi Bassi, di Aalborg, Grenoble, Friburgo, Vienna e Madrid, citati nel Libro verde. Un giusto intento della Commissione è quello di continuare a divulgare le informazioni e di incoraggiare l'applicazione delle procedure consolidate. 3.11. Il progresso presuppone un netto aumento della qualità dei servizi di trasporto pubblico offerti, incluse le infrastrutture dei trasporti (tram, ferrovia urbana, metropolitana, stazioni, punti di interscambio, fermate etc.). I servizi non devono essere abbandonati a se stessi, ma, al contrario, devono essere potenziati. 3.12. Il Comitato appoggia quindi la proposta della Commissione di assegnare premi speciali alle città ed ai comuni che assicurano standard qualitativi elevati nel trasporto locale. Ciò rappresenta un notevole incentivo alla concorrenza sulla qualità. Nella lista degli «Standard qualitativi» (punto 15) dovrebbe essere inclusa anche la velocità del viaggio. 3.13. Il Comitato ritiene che le politiche comunitarie espressamente citate dalla Commissione per l'incentivazione del trasporto pubblico di viaggiatori, cioè: - ricerca e sviluppo, - reti transeuropee, - politica di sviluppo regionale, - politica di regolamentazione del mercato siano campi d'azione appropriati. 3.14. Le affermazioni contenute nella «relazione» a proposito di queste politiche possono essere approvate sia nelle linee generali sia in molti punti specifici. 3.15. Nell'attività di ricerca e sviluppo, ad esempio, l'azione UE dovrebbe incentrarsi sul collegamento dei sistemi sia con i trasporti privati sia con i punti di interscambio nelle reti non locali. Per questo motivo dovrebbero essere concessi aiuti finanziari per la prima applicazione pratica e per i progetti pilota. 3.16. D'altra parte il Comitato non è concorde con tutti gli aspetti delle intenzioni della Commissione in materia di politica di regolamentazione del mercato. 3.17. Il Libro verde, sia nella «relazione» che nel capitolo dedicato specificamente al quadro normativo (parte C, capitolo IV) evidenzia in maniera molto precisa il contrasto tra le esigenze di interesse pubblico, cioè i servizi pubblici, e la concorrenza completamente libera, cioè la liberalizzazione. Il problema, ora, è come risolvere il conflitto. 3.18. La Commissione sottolinea che gli Stati membri dispongono di varie opzioni per strutturare i propri mercati, dal sistema controllato dallo Stato fino alla concorrenza completamente libera. La Commissione ritiene che il sistema della concessione mediante appalto pubblico applicato su scala europea secondo procedure trasparenti rappresenti una soluzione adeguata. 3.19. A tale proposito il Comitato ritiene che questo approccio, se non preceduto dal miglioramento delle condizioni di base determinanti, come, ad esempio, la qualità del servizio pubblico (incluse le infrastrutture), e dall'armonizzazione delle condizioni di concorrenza, avrebbe come conseguenza una liberalizzazione completa, non intenzionalmente perseguita e già rifiutata dalla Commissione in altra sede. Anche in questo caso la qualità del servizio, nell'interesse dell'utente, deve avere priorità assoluta. 3.20. Prima di avviare iniziative specifiche in materia di politica di regolamentazione del mercato, sarebbe opportuno studiare il settore in maniera più dettagliata. Alla luce dell'esperienza del Regolamento (CEE) n. 1893/91 viene considerato prioritario equilibrare in maniera adeguata tutti gli elementi del quadro normativo di mercato, con l'obiettivo di raggiungere pari condizioni di concorrenza. I singoli strumenti ritenuti necessari dal Comitato sono elencati nelle osservazioni specifiche relative alla parte C, capitolo IV. 3.21. Il Comitato invita la Commissione a riflettere sull'opportunità di analizzare in maniera più dettagliata i problemi della concorrenza e del quadro normativo del mercato in materia di trasporto pubblico di viaggiatori, e di esaminarli in un Libro verde separato. 3.22. La «rete dei cittadini», dovrebbe quindi focalizzarsi sulla politica delle infrastrutture e della qualità, nonché sul collegamento con i settori ad essa vicini, come, ad esempio, la politica di insediamento, la pianificazione territoriale e lo sviluppo urbano. La concorrenza sulla qualità e sui servizi dovrebbe prevalere sulla pura concorrenza in materia di prezzi. 3.23. A questa concorrenza sulla qualità e sui servizi devono sottostare tutte le aziende di trasporti, private o pubbliche. Il Comitato esorta la Commissione a definire in maniera più dettagliata i criteri qualitativi citati ed a mettere a punto i metodi per applicarli. 3.24. Il Libro verde, inoltre, non contiene un approccio globale coordinato. Mettere insieme argomenti di varia natura non è sufficiente. In questo caso l'idea di base dell'interconnessione dovrebbe essere applicata, in maniera ancora più forte, alle politiche ed alle misure di volta in volta interessate. 3.25. Ad esempio, affinché tutti i cittadini d'Europa possano usufruire di maggiori vantaggi, le idee sulle attività di ricerca e sviluppo, sulla politica delle tecnologie, delle infrastrutture e degli investimenti dovrebbero essere riunite in un progetto comune e collegate alla politica della pianificazione territoriale, degli insediamenti e dello sviluppo urbanistico. 3.26. Anche se al centro del Libro verde vi è il trasporto di viaggiatori, il Comitato riterrebbe opportuno considerare, in termini di idee e progetti, la relazione esistente con il trasporto merci e gli scambi commerciali. Diventerebbe così più evidente l'effetto positivo di decongestionamento che avrebbe la promozione del trasporto pubblico di viaggiatori (come, ad esempio, gli spostamenti verso il luogo di lavoro) sul trasporto delle merci e gli scambi commerciali. Si dovrebbe inoltre esaminare il suggerimento di utilizzare le infrastrutture destinate al trasporto locale di persone anche per le consegne ai grandi magazzini ed ai negozi al dettaglio nei centri urbani, ad esempio effettuando le consegne tramite la rete di binari dei tram e della ferrovia urbana. Ciò richiede maggiore flessibilità anche nell'orario di lavoro, ma garantisce l'occupazione. La consegna delle merci ai clienti rappresenta una potenziale fonte di attività per le aziende pubbliche di trasporto locale. Il Comitato ritiene senza dubbio possibile che per questo motivo i centri di logistica, che, nella maggior parte dei casi, si trovano fuori città, potrebbero essere collegati alle infrastrutture per il trasporto dei viaggiatori già esistenti. 3.27. Da un punto di vista globale il Comitato ritiene che il Libro verde costituisca un punto di partenza innovativo per un settore di grande importanza a livello comunitario. All'UE si chiede di sviluppare iniziative più radicali, per privilegiare maggiormente il trasporto pubblico di viaggiatori. Al fine di garantire la mobilità fino al prossimo millennio, la Commissione deve presentare proposte concrete tese a migliorare l'efficienza dei sistemi di trasporto, e ciò prioritariamente per il trasporto locale di viaggiatori. 3.28. Nell'organizzare la rete dei cittadini è particolarmente importante considerare gli interessi dei «consumatori», in quanto essi, a differenza di quanto si verifica sul mercato della concorrenza per i beni ed i servizi, non possono scegliere l'offerente, oppure, se ne hanno la possibilità, il numero delle opzioni è molto limitato. La dimensione, la qualità ed il prezzo del servizio non vengono determinati soltanto dalla domanda e dall'offerta, ma anche da decisioni di politica dei trasporti. Nell'interesse della collettività e degli utenti, l'affidabilità, l'efficienza e l'efficacia devono essere migliorate non soltanto nell'ambito dei trasporti regionali e su lunga distanza, ma soprattutto a livello di traffico locale, in modo che gli utenti siano più soddisfatti. I governi devono garantire qualità ed accessibilità, e fare in modo che gli utenti meno privilegiati non subiscano discriminazioni. Con questo si intendono anche, in particolare, misure tese a facilitare l'uso dei trasporti pubblici locali ai cittadini portatori di qualsiasi genere di handicap. Per conseguire questi obiettivi sono necessari standard di efficienza e di qualità che possano essere valutati dagli utenti (a questo proposito cfr. la Carta dei cittadini del Consiglio dei consumatori nel Regno Unito o gli indicatori di qualità del gruppo di contatto dei consumatori sulla politica ambientale locale nei Paesi Bassi). Per questi standard si deve soprattutto tenere conto di un'ottica orizzontale, che riguarda, ad esempio, il rapporto contrattuale tra i clienti ed i fornitori del servizio, la rappresentanza degli interessi dei consumatori e la gestione dei reclami. In conformità con il principio di sussidiarietà, la responsabilità delle iniziative in materia spetta principalmente agli Stati membri. 4. Osservazioni specifiche sui singoli capitoli PARTE A - Tendenze ed esigenze del trasporto di viaggiatori Capitolo I: Evoluzione recente e problematiche attuali del trasporto di viaggiatori in Europa 4.1. Punti 1-9 4.1.1. Il Comitato concorda con l'affermazione contenuta nel Libro verde, secondo la quale il trasporto di viaggiatori è un'industria in crescita la cui espansione è dovuta fondamentalmente al trasporto privato, nonché con quanto detto in merito allo sviluppo non equilibrato tra i trasporti privati ed i trasporti pubblici di viaggiatori ed a proposito della descrizione delle conseguenze negative sofferte da gran parte della popolazione, soprattutto nelle aree rurali e mal collegate. 4.1.2. Il processo di dispersione sul territorio delle zone residenziali, come anche i danni ambientali ed i costi legati al traffico, sono delineati con precisione. Particolarmente rilevanti sono le osservazioni sugli studi effettuati, secondo le quali il miglioramento ed il potenziamento delle infrastrutture determinano complessivamente un aumento degli spostamenti, poiché gli automobilisti tendono ad utilizzare con maggiore frequenza le nuove strade più scorrevoli. Le conseguenze ecologiche di questo incremento degli spostamenti e del potenziamento delle infrastrutture stradali spesso sono superiori ai vantaggi di una maggiore scorrevolezza del traffico. 4.2. Punti 10-12 4.2.1. Il Comitato condivide espressamente la conclusione che trae il Libro verde, cioè che «un'alternativa consiste nel potenziare i servizi di trasporto pubblico». Tali servizi, infatti, offrono vantaggi che consentono un uso delle risorse più razionale. 4.2.2. Il Libro verde, inoltre, descrive gli ostacoli che si frappongono alla realizzazione di un sistema di trasporto pubblico di viaggiatori competitivo. In questa sede si potrebbe mettere ancora più in rilievo il fatto che gli ostacoli alla qualità citati, come, ad esempio, i rischi legati alla sicurezza (criminalità) e le attrezzature obsolete, non sono carenze naturali, ma conseguenze della cattiva gestione delle risorse finanziarie. Capitolo II: Verso una «rete dei cittadini» integrata 4.3. Punti 13-16 4.3.1. In risposta alle problematiche ed agli sviluppi descritti nel capitolo I, il Libro verde propone la realizzazione della «rete dei cittadini» dei mezzi di trasporto pubblico di viaggiatori. A tale scopo il trasporto pubblico di viaggiatori deve essere notevolmente migliorato a livello qualitativo, in particolare per quanto riguarda l'accesso al sistema delle fermate, il materiale rotabile, l'interconnessione e la possibilità di effettuare spostamenti «da porta a porta» senza ricorrere all'auto privata. 4.3.2. Si ritiene che l'elenco degli «Standard qualitativi della rete dei cittadini» rappresenti uno strumento adeguato per rendere i servizi più competitivi. I soggetti ai quali la Rete è destinata, cioè i cittadini e gli utenti, in particolar modo i potenziali utenti, in qualità di nuovi clienti, dovrebbero essere coinvolti nell'elaborazione di tale elenco e nella realizzazione degli standard in esso contenuti. 4.3.3. Il Comitato propone che il programma della Commissione includa azioni che coinvolgano i cittadini e gli utenti. Un'iniziativa interessante potrebbe essere quella di proporre ogni anno un sabato senza autoveicoli nei centri delle città in ogni Stato, al fine di poter valutare la qualità e la flessibilità delle aziende di trasporto nel traffico locale. Ciò offrirebbe l'opportunità di evidenziare i punti di forza del servizio, nonché di scoprirne i punti deboli e cercare di eliminarli. A questa iniziativa potrebbe essere abbinata la proposta di attribuzione di premi per gli standard qualitativi. 4.4. Punti 17-21 4.4.1. Il Comitato appoggia senza riserve l'obiettivo di una migliore integrazione con gli spostamenti dei pedoni e dei ciclisti, nonché con gli spostamenti privati. Per quanto riguarda gli spostamenti a piedi ed in bicicletta si dovrebbero incentivare le misure tese a costituire un'«alleanza ambientale» con i trasporti pubblici. 4.4.2. Nell'ottica dell'integrazione con il traffico privato, il Comitato approva, in linea di principio, le misure «pull» e «push» volte a scoraggiare, in parte, gli spostamenti individuali, e, contemporaneamente, a promuovere l'efficienza del trasporto pubblico locale di viaggiatori. Esse, tuttavia, ad eccezione delle misure/reti centrali sovraregionali, dovrebbero rimanere riservate ai responsabili delle decisioni a livello regionale e nazionale. 4.4.3. Il problema menzionato a proposito delle misure «push», cioè di stabilire i prezzi in maniera equa e razionale, merita molta attenzione, come sistema di controllo adeguato, trattandosi in particolare dell'internalizzazione dei costi esterni (cfr. doc. COM(95) 691 «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti»). 4.5. Punti 22-24 4.5.1. Al fine di perseguire l'integrazione con altre aree politiche, ad esempio, è necessario addebitare direttamente ai sistemi di servizi sociali, di assistenza sanitaria e di pubblica istruzione i costi speciali legati ai servizi sociali del trasporto pubblico di viaggiatori. Ciò potrebbe essere realizzato seguendo l'esempio di Brema (Germania), dove i costi per l'installazione delle piattaforme di sollevamento per il materiale rotabile a pianale ribassato vengono sostenuti dalle istituzioni sociali. Una procedura simile sarebbe applicabile anche in materia di sicurezza: i costi del personale addetto al servizio ed alla sicurezza dovrebbero essere addebitati alle autorità responsabili della sicurezza. 4.5.2. Oltre alla questione dei benefici di una pianificazione orientata allo sviluppo, descritti nel documento, si pone la problematica della partecipazione degli utenti al finanziamento. Una possibilità, ad esempio, quando si identificano e si utilizzano nuove aree a scopo abitativo, commerciale e/o industriale, è quella di destinare una parte dei contributi richiesti alla costruzione di infrastrutture per il trasporto pubblico locale di viaggiatori e ad un'offerta adeguata di servizi. Ad esempio, fin dall'inizio, si potrebbero costruire nelle nuove zone urbane tronchi ferroviari per i tram e le ferrovie di città e strutture per le fermate (anche per gli autobus). 4.5.3. Affinché la politica dei trasporti e di pianificazione dello spazio sia coerente, è necessario che la Commissione predisponga un adeguato lavoro di coordinamento. Il primo compito sarebbe quello di avviare la politica dei trasporti già nella prospettiva dell'integrazione con la rete dei cittadini, e, tenendo presente la politica ambientale, creare gli opportuni punti di contatto con la politica di pianificazione dello spazio. Ciò riguarda, in particolare, la politica dei trasporti e di pianificazione dello spazio nelle regioni frontaliere. 4.6. Punti 25-28 4.6.1. La Commissione ritiene che la sua proposta sia conforme al principio di sussidiarietà, ed enumera i propri settori di azione in materia: programmi di ricerca e sviluppo, politica regionale, armonizzazione tecnica, reti transeuropee, coordinamento con la politica economica, sociale ed ambientale. Il Comitato si esprime favorevolmente in merito. 4.6.2. Per quanto riguarda la regolamentazione del mercato, la Commissione si è già attivata in materia di «eliminazione degli ostacoli al mercato interno», ed ha aperto alla concorrenza il trasporto pubblico di viaggiatori (Regolamenti (CEE) n. 1191/69 e 1893/91). Già questa attività le attribuisce la responsabilità di una politica coordinata. A ciò si dovrebbe aggiungere la proposta per un regolamento del Consiglio sui servizi di cabotaggio, che si riferisce anche ai servizi regolari (vds. doc. COM(95) 729 def. del 12 gennaio 1996). 4.6.3. Queste iniziative specifiche che, prese isolatamente, spesso provocano più danni che vantaggi, devono essere ricondotte, attraverso la politica della «rete dei cittadini», ad un denominatore comune. Questo è quanto il Comitato si aspetta dalla Commissione. PARTE B - Iniziative positive nel campo della pianificazione del trasporto di viaggiatori - Sviluppare la rete dei cittadini 4.7. Punti 29-54 4.7.1. Nella Parte B vengono menzionate, a titolo esemplificativo, diverse misure applicate negli Stati UE per migliorare la qualità del trasporto pubblico di viaggiatori. Non occorre discutere le misure nei dettagli, poiché gli esempi rientrano per la maggior parte nella competenza delle aziende, nonché degli enti locali e regionali. Si potrebbero inoltre aggiungere molti altri esempi di provvedimenti a scopo migliorativo, cosa che, sostanzialmente, non viene fatta in questa sede. 4.7.2. Per quanto riguarda le singole misure menzionate nella parte B il Comitato propone di verificarle e valutarle in base alla lista degli «Standard qualitativi» (punti 15/16) citata nella parte A. 4.7.3. Con un progetto di ricerca si dovrebbero poi elaborare gli «Standard qualitativi» proposti, facendone un sistema di valutazione standardizzata della qualità, che potrebbe essere offerto alle aziende ed agli organi locali competenti. 4.7.4. Il Comitato, tuttavia, intende soffermarsi su alcune questioni, proposte e incongruenze di particolare rilievo: 4.7.4.1. Osservazioni specifiche sul punto 32 - Il Comitato, pur ritenendo problematico consentire a tutti i veicoli a motore a due ruote di utilizzare le corsie preferenziali degli autobus, vede la possibilità di sperimentare tali progetti, a condizione che ciò si verifichi soltanto per i veicoli a due ruote con obbligo di patente, e che, contemporaneamente, si stabiliscano accordi di tipo tecnico e di gestione con le aziende del trasporto locale. 4.7.4.2. Osservazioni specifiche sul punto 33 - Viene giustamente fatta menzione della possibilità di includere i taxi tra i mezzi di trasporto pubblico di viaggiatori. Ciò presuppone peraltro che le aziende che gestiscono i taxi eliminino le prassi restrittive e scarsamente flessibili. Oltre agli esempi citati, l'uso dei taxi, nelle aree scarsamente popolate o nelle fasce orarie lontane dalle ore di punta, rappresenta una buona possibilità di offrire un servizio interessante per gli spostamenti di viaggiatori su breve distanza. A maggior ragione, quindi, si dovrebbe fornire la possibilità di poter prenotare via radio un taxi, che attenda alla stazione di arrivo già dai treni e dagli autobus. 4.7.4.3. Osservazioni specifiche sul punto 41 - L'integrazione dei sistemi ed il coordinamento degli orari rappresentano i criteri di qualità fondamentali al fine di ottenere un servizio competitivo. Le «Integrale Taktfahrplaene» (tabelle orarie integrate ad intervalli regolari), attualmente in sperimentazione in varie regioni della Germania con risultati positivi, rappresentano un buon esempio. Gli orari regolari facilmente memorizzabili (come, ad esempio, partenze ad intervalli regolari dei treni dai punti di snodo sempre alla stessa mezz'ora in tutte le direzioni) e la garanzia delle coincidenze tra i vari mezzi di trasporto (ad esempio dal treno all'autobus al taxi da condividere con più persone) hanno portato ad un notevole aumento del numero dei viaggiatori. Nel predisporre le tabelle degli orari dovrebbero essere tenute in considerazione, in primo luogo, le esigenze dei viaggiatori. A questo proposito sarebbe opportuno rivolgere l'attenzione agli interessi di gruppi di utenti differenziati. 4.7.4.4. Osservazioni specifiche sul punto 46 - Alle informazioni sui servizi disponibili per il trasporto di viaggiatori su breve distanza viene a ragione attribuita notevole importanza. Oltre agli esempi citati, tuttavia, è importante anche indirizzare l'attività di informazione e divulgazione, più di quanto si sia fatto finora, a singoli gruppi di utenti ed alle loro specifiche esigenze di mobilità. In particolare, per conquistare gli «utenti di domani» al trasporto di viaggiatori su breve distanza occorrerebbe svolgere nelle scuole un'attività più intensa di informazione e divulgazione sulle possibilità offerte dal trasporto pubblico locale di viaggiatori. Ciò include anche offerte speciali per gli studenti e i giovani come, ad esempio, autobus per le discoteche e biglietti da utilizzare durante le vacanze scolastiche. 4.7.4.4.1. Il Comitato ritiene appropriate anche le seguenti proposte: Creazione di centri di mobilità - Un'iniziativa che dovrebbe essere incoraggiata è quella dei cosiddetti centri di mobilità, che, essendo uffici centrali di contatto e di informazioni, possono mettere a disposizione dei potenziali utenti informazioni sui servizi disponibili per i trasporti di viaggiatori su breve distanza, sulla possibilità di condividere lo stesso mezzo di trasporto, sulle coincidenze per i trasporti su lunga distanza etc. Configurazione flessibile degli orari di lavoro - Per alleggerire il traffico soprattutto nelle ore di punta sui percorsi per raggiungere il posto di lavoro, si dovrebbe ricorrere in misura maggiore allo strumento della flessibilità degli orari di lavoro. In questa nuova configurazione, tuttavia, i datori di lavoro, in collaborazione con le aziende di trasporto, dovrebbero garantire che l'introduzione degli orari di lavoro flessibili andrà di pari passo con l'adeguamento degli orari dei mezzi di trasporto. In questo processo dovrebbero essere inclusi gli spostamenti degli alunni delle scuole e degli studenti, nonché quelli di coloro che intendono raggiungere i centri commerciali. Miglioramento della sicurezza - Un altro compito fondamentale per il futuro è quello di garantire e migliorare la sicurezza dei viaggiatori. Tuttavia, essendo l'impiego di addetti alla sicurezza legato a costi non trascurabili, le aziende di trasporto spesso non sono in grado di assegnare a tale scopo personale sufficiente. Per questo motivo si dovrebbe insistere su una maggiore cooperazione tra le autorità responsabili della sicurezza pubblica e le aziende dei trasporti, con l'obiettivo di sviluppare e realizzare progetti di sicurezza comuni. (Per quanto riguarda il finanziamento cfr. punto 4.5.1.) Per garantire una maggiore sicurezza, le strutture architettoniche devono essere configurate o ristrutturate in modo da facilitare la comunicazione ed agevolare l'utente. Indicazioni e simboli uniformi - Per rendere ancora più semplice ai cittadini l'uso dei mezzi di trasporto pubblico, si dovrebbe cercare, sia a livello nazionale che internazionale, di uniformare i pittogrammi in maniera estensiva. 4.7.4.5. Punti 53 e 54 - Il Comitato ritiene che, prima di studiare la pianificazione territoriale, sia opportuno tenere in considerazione gli aspetti legati alla pianificazione dello spazio. Questa consente di coordinare le funzioni dello spazio stesso in modo tale da ridurre al minimo la necessità di spostamento. Ciò significa che lo sviluppo dello spazio deve essere orientato in maniera da evitare spostamenti inutili, riducendo così i relativi costi. Per quanto riguarda l'offerta di servizi nelle singole aree, l'obiettivo deve essere quello di ripartire le funzioni e realizzare il collegamento con i vari sistemi di trasporto in maniera adeguata e rispettosa dell'ambiente. In linea di principio i centri residenziali e le aree destinate allo sviluppo commerciale dovranno essere progettati soltanto dove viene garantito il servizio dei mezzi di trasporto pubblico. 4.7.5. Per quanto riguarda la parte B, infine, si rileva che, per incentivare il trasporto pubblico di viaggiatori su breve distanza, non si deve puntare soltanto sull'incremento dell'efficienza e sulle nuove tecnologie, ma occorre anche intervenire in misura maggiore, in materia di pianificazione e regolamentazione, sul miglioramento dell'integrazione dei sistemi, su nuovi servizi, diversi da quelli tradizionali, e sulla combinazione intelligente di tecnica, marketing e priorità al trasporto di viaggiatori su breve distanza. PARTE C Capitolo I: Diffusione del know-how e definizione degli obiettivi 4.8. Punti 55-62 4.8.1. Il Comitato accoglie favorevolmente le misure proposte dalla Commissione in merito alla diffusione del know-how ed allo scambio di informazioni. Prima di costituire nuovi gruppi di esperti e nuovi comitati, tuttavia, si dovrebbe assicurare una migliore integrazione tra le istituzioni e gli organi già esistenti. È inoltre necessario che le istituzioni già esistenti collaborino in maniera più fruttuosa. Per quanto riguarda le opere di costruzione, quindi, affinché gli interventi possano essere coordinati sia dal punto di vista dei tempi sia in termini concreti, occorre che la pianificazione sia adeguatamente gestita, evitando che tre enti diversi, uno dopo l'altro, smantellino tre volte la stessa strada. 4.8.2. La proposta di integrare le basi di dati esistenti per ottenere una migliore informazione e, contemporaneamente, elaborare nuove procedure, deve essere accolta positivamente. 4.8.3. L'obiettivo di conferire al potenziamento del trasporto pubblico di viaggiatori un maggiore peso politico viene appoggiato incondizionatamente. Il Comitato, tuttavia, non avanza alcuna proposta concreta in merito. Come primo, anche se piccolo, passo in questa direzione, si propone quanto segue: Al fine di accompagnare ed integrare il «Forum della rete dei cittadini» previsto per il 1996, nel 1996/1997 la Commissione UE potrebbe organizzare, in collaborazione con tutti gli Stati membri, un forum analogo in ogni paese, per sottolineare in maniera concreta il collegamento esistente tra la situazione delle città e delle regioni degli Stati membri e la politica comunitaria. Tali manifestazioni potrebbero essere promosse anche a livello regionale o locale. In questo modo, inoltre, si offrirebbe agli utenti la possibilità di disporre di una sede adeguata per esprimere i propri interessi. Capitolo II: Adeguamento delle priorità di ricerca e sviluppo alle esigenze degli utenti 4.9. Punti 63-68 4.9.1. Le attività di ricerca e sviluppo sono particolarmente ben accolte se vengono svolte con l'obiettivo di soddisfare le necessità di mobilità dei cittadini in maniera rispettosa dell'ambiente ed economicamente vantaggiosa. 4.9.2. Sarà inoltre più che mai necessario riunire la grande varietà dei programmi di ricerca e sviluppo, che spesso agiscono in maniera disorganica, con l'obiettivo di pervenire a soluzioni globali veramente realizzabili ed utilizzabili come modello, che dovranno poi essere coerentemente attuate nella fase della prima applicazione. 4.9.3. Le esperienze acquisite in questo settore grazie ai progetti pilota dovranno essere meglio definite nel quadro di norme e regolamentazioni tecniche europee, affinché, sulla base degli standard così concordati, sia possibile sviluppare, produrre e distribuire prodotti innovativi su scala europea. 4.9.4. In linea con queste priorità, il Comitato si compiace degli sforzi della Commissione, che consistono in progetti di ricerca e sviluppo tesi a facilitare, grazie all'applicazione delle moderne tecnologie di telecomunicazione e di informazione, la soluzione dei problemi del traffico negli agglomerati urbani, incoraggiando il ricorso ai mezzi di trasporto pubblico di passeggeri su breve distanza. Incentivare ed appoggiare la collaborazione tra le città e le regioni europee in questo settore rappresenta uno degli importanti compiti della Commissione. 4.9.5. I progetti realizzati nell'ambito del programma COST sono particolarmente adatti affinché, tramite una stretta collaborazione tra gli Stati interessati ai singoli temi, si possa pervenire ad una definizione comune delle esigenze e dei requisiti, con l'obiettivo di applicarli a livello europeo. Il Comitato si compiace espressamente delle raccomandazioni elaborate nell'ambito del programma COST 322 «Autobus a pianale ribassato». 4.10. Punti 69-73 4.10.1. Le esperienze positive del programma COST potrebbero ripetersi anche per le iniziative «L'auto del futuro» e «Trasporto intermodale», attualmente in corso, a condizione di riuscire a tenere in considerazione gli aspetti globali, anche in questi programmi, in maniera coerente. Sarà quindi, ad esempio, assolutamente necessario: - promuovere, nell'ambito dell'iniziativa «L'auto del futuro», anche lo sviluppo dell'autobus come mezzo di trasporto non inquinante e competitivo, ma anche adeguato alle esigenze delle persone con mobilità ridotta; - non dimenticare, nel progetto «Treni e sistemi ferroviari del futuro», che il viaggiatore desidera un servizio «da porta a porta» competitivo e a prezzi vantaggiosi. Nell'ottimizzazione dei trasporti su lunga distanza rientrano, in particolare, anche le ferrovie e le coincidenze per gli spostamenti locali; - non interpretare erroneamente, nella definizione dei requisiti per un'intermodalità del trasporto, quanto migliore possibile il trasporto pubblico locale di viaggiatori come mezzo al quale ricorrere in situazioni di emergenza, ma cercare di ottimizzarlo facendo sì che possa assorbire la maggior parte del traffico nei centri delle città, grazie ad efficienti punti di interscambio, a corsie preferenziali ben articolate e ad una rapida espansione. 4.10.2. La Commissione, in futuro, dovrebbe appoggiare in maniera più forte, conferendo loro dei mandati, il CEN (Comitato europeo per la standardizzazione), il Cenelec (Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica) e l'ETSI (Istituto europeo per le norme di telecomunicazione) in materia di elaborazione di norme per il settore ferroviario, come, ad esempio, per le strutture tecniche, ma anche per l'intero settore del trasporto dei viaggiatori, incluso il materiale rotabile. In questo modo, uniformando gli standard, l'industria europea potrà realizzare i propri servizi di trasporto a costi inferiori e le aziende potranno fornirli a prezzi più vantaggiosi. Così, in questo settore, gli appalti pubblici a livello europeo saranno non soltanto facilitati, ma daranno anche impulso alla politica industriale. Capitolo III: Come rendere efficaci gli strumenti comunitari 4.11. Punti 74-79 4.11.1. Il collegamento degli spostamenti locali con le reti sovraregionali e, successivamente, con le reti transeuropee, pur rappresentando certamente un buon punto di partenza per l'attività della Commissione, è soltanto una delle problematiche legate alla realizzazione della rete dei cittadini. A tale riguardo è importante poter disporre dell'interfaccia ottimale, soprattutto nell'intento di fornire un servizio a catena, dalla fermata ubicata in prossimità dell'abitazione dell'utente fino a destinazioni lontane. 4.12. Punti 80-85 4.12.1. Il Comitato, tuttavia, attribuisce un'importanza ancora maggiore alla rete dei cittadini nell'ambito della politica regionale, perché è a livello regionale che si svolge la maggior parte degli spostamenti dei viaggiatori. Per la rete dei cittadini si tratta sostanzialmente di collegamenti su scala locale. Si deve fare ancora molto affinché i sistemi di trasporto pubblico diventino l'asse portante del servizio regionale. 4.12.2. Al momento, in realtà, esiste il pericolo che la regionalizzazione dei servizi delle ferrovie dello Stato porti a deviare sulle strade il traffico ferroviario regionale. Si tratterà, tuttavia, soprattutto di spostamenti in autobus. 4.12.3. In futuro, negli interventi comunitari a livello di politica regionale, in particolare nel campo delle infrastrutture, si dovrebbe verificare con maggiore attenzione che i progetti appoggiati concordino con le finalità della «rete dei cittadini». 4.12.4. Il Comitato propone di elaborare programmi di sostegno mirati, tesi ad utilizzare i tronchi ferroviari per i tram e le ferrovie di città ed a realizzare le strutture di accesso, affinché i sistemi siano collegati direttamente. 4.13. Punti 86-88 4.13.1. Pur accogliendo con favore, in linea di massima, la promozione dei sistemi telematici menzionati in più punti del Libro verde (34, 65, 86, 87), il Comitato invita a non sopravvalutare il contributo che essi potranno dare alla soluzione dei problemi legati ai trasporti. È possibile, ad esempio, che questi sistemi, che richiedono un notevole impiego di capitali, comportino il rischio di incentivare ulteriormente l'uso dell'auto privata, deviando il traffico verso aree ancora non gravate dal trasporto privato motorizzato («percorsi alternativi»). Il Comitato, invece, appoggia senza riserve l'incentivazione dell'uso dei sistemi telematici per il miglioramento del trasporto pubblico. Capitolo IV: Aggiornamento del quadro normativo 4.14. Punto 89 4.14.1. La Commissione ritiene che il problema della liberalizzazione rappresenti l'area di attrito tra l'accesso al mercato completamente libero e l'adempimento dei requisiti di servizio pubblico. A differenza delle norme già introdotte per il trasporto su lunga distanza la Commissione ritiene che l'estensione del libero accesso al mercato a tutti i servizi di trasporto pubblico di viaggiatori non abbia sempre effetti positivi in termini di «interesse», e crede che sia opportuno continuare a riflettere sull'adempimento dei requisiti di servizio pubblico. Il Comitato, in linea di principio, è concorde. 4.15. Punto 90 4.15.1. La Commissione ritiene che una soluzione alternativa sia rappresentata dall'aggiornamento del quadro normativo. Un adeguato quadro giuridico deve essere orientato a obiettivi che corrispondano a quelli previsti dagli standard qualitativi, come, ad esempio, l'accessibilità dei sistemi, l'economicità, la sicurezza, la praticità e l'impatto ambientale (cfr. punti 15/16 degli standard qualitativi della rete dei cittadini). 4.15.2. Senz'altro condivisibili sono gli altri obiettivi menzionati, tra cui, ad esempio, l'uso intensivo dei trasporti pubblici, l'integrazione dei sistemi, gli incentivi qualitativi, le condizioni finanziarie e la qualificazione minima del personale. Tuttavia, prima di emettere direttive, regolamenti o altri strumenti comunitari in materia, la Commissione dovrebbe procedere ad un'ulteriore precisazione dei propri intenti. 4.15.3. Alla luce di quanto sopra, il Comitato ritiene che sia opportuno: - specificare le misure di pianificazione, gestione e disciplina dei trasporti necessarie per «incoraggiare il ricorso ai mezzi pubblici» (es.: priorità alla pianificazione delle infrastrutture del trasporto pubblico locale di viaggiatori); - sviluppare i criteri necessari per «l'adempimento dei requisiti di servizio pubblico» (servizi universali) (es.: priorità alla politica dei trasporti sulla quantità e la qualità del servizio che ci si aspetta dai mezzi di trasporto pubblico, migliore accesso per gli utenti al sistema di trasporto locale, determinazione di tariffe abbordabili, pianificazione dei trasporti locali a livello urbano e regionale); - concretizzare gli «incentivi» per «incrementare l'accessibilità, l'efficienza, la qualità e la facilità d'uso» (es.: incentivi finanziari per la realizzazione di stazioni e terminal di facile uso e lettura, tenendo in considerazione la funzionalità e gli standard di sicurezza); - definire le «condizioni finanziarie per gli investitori pubblici e privati» (es.: norme giuridiche sul finanziamento pubblico delle infrastrutture); - stabilire i «requisiti minimi in termini di qualificazione del personale» in maniera vincolante (cfr. punto 4.15.4) e - determinare in modo più dettagliato la conformità con le «priorità nazionali, regionali e locali» e gli «ordinamenti giuridici» (es.: attraverso un elenco di proposte della Commissione, che specifica la ripartizione delle competenze). Ai cittadini ed agli utenti dovrebbe essere data la possibilità di essere consultati su questi criteri e di discuterli, ad esempio organizzando dei forum per i viaggiatori. 4.15.4. Il Comitato attribuisce particolare importanza ai requisiti minimi per la qualificazione del personale che opera nel settore dei trasporti, e ritiene che il quadro regolamentare dovrebbe prevedere quanto segue: - contenuti e tempi della formazione, soprattutto per quanto riguarda il servizio al cliente, la lotta contro lo stress e la sicurezza; - misure di perfezionamento professionale durante tutto il periodo dell'attività di conducente; - sviluppo di profili professionali adatti allo svolgimento di attività varie nel settore dei trasporti, al fine di consentire ai conducenti di esercitare la professione per un periodo più lungo. 4.16. Punti 91-98 4.16.1. La critica contenuta nel paragrafo «Le strutture di mercato», cioè che gli incentivi gestionali per i sistemi e le aziende di trasporto pubblici non sono stati sufficientemente sviluppati nel passato, è, in linea di massima, giustificata. Le aziende pubbliche dei trasporti di viaggiatori, inoltre, risentono sempre di più delle crisi finanziarie del settore pubblico e della spinta verso la privatizzazione. Questa situazione, nel frattempo, ha portato a profondi ripensamenti nelle aziende statali di trasporto locale. Tale processo deve essere portato avanti con i mezzi appropriati. 4.16.2. Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che, d'altra parte, una liberalizzazione completa non porterebbe ad un maggiore «interesse» del trasporto pubblico di viaggiatori. È quindi necessario cercare una nuova soluzione, in grado di conciliare i vari elementi meglio di quanto non si faccia oggi, visto che non esiste una «via maestra». 4.16.3. A questo proposito la Commissione rimanda al fatto che «numerosi enti pubblici sembrano aver raggiunto risultati soddisfacenti con il cosiddetto sistema della concessione mediante appalto pubblico». Concedere in appalto i servizi per una periodo di tempo limitato mediante una gara pubblica invece di ricorrere all'attribuzione ad personam, crea un clima competitivo senza compromettere il perseguimento degli obiettivi di politica dei trasporti. Poiché «La disciplina degli appalti pubblici» non è applicabile, sarebbe possibile migliorare la qualità e la redditività delle aziende di trasporto con una «concessione sistematica mediante appalto pubblico». Ciò tuttavia dovrebbe essere fatto in modo tale da rispettare l'integrazione del sistema e gli standard qualitativi. Affinché gli obiettivi della politica dei trasporti non vengano trascurati, i capitolati di appalto dovrebbero includere criteri di qualità. Oltre alle specifiche sugli standard di qualità occorre anche definire la quota dei finanziamenti destinati ai servizi di trasporto pubblico. 4.16.4. Analogamente, gli enti pubblici dovrebbero avere la possibilità di intervenire «per garantire che siano soddisfatti i requisiti di servizio pubblico». Non viene spiegato in maniera più dettagliata come tutto ciò dovrebbe essere realizzato. 4.16.5. Secondo il Comitato la Commissione ha giustamente specificato gli elementi appropriati, ma attribuisce troppa importanza alla proposta di concessione illimitata mediante appalto pubblico, sottovalutando il fatto che prima occorre chiarire le condizioni generali. Di seguito, soprattutto ai punti 4.17.1-3 e 4.17.9, il Comitato specifica le proprie proposte per chiarirle. Si tratta di idee in fase iniziale, che potranno essere integrate e concretizzate in un successivo dialogo. 4.17. Punti 99-100 4.17.1. Per poter soddisfare i requisiti di servizio pubblico, come, ad esempio, determinati criteri di qualità come frequenza regolare adeguata, coincidenze assicurate e comfort dei mezzi utilizzati, occorre rafforzare l'autosufficienza economica dell'azienda. Ciò vale sia per le aziende di trasporto pubbliche sia per quelle private. A questo proposito il Comitato propone di procedere sulla base dei Regolamenti (CEE) n. 1191/69 e 1893/91. 4.17.2. Applicando in maniera adeguata i due regolamenti citati, la Commissione dovrebbe sviluppare proposte sui requisiti qualitativi e sui servizi, nonché sulla loro valutazione, e definire criteri sulla base dei quali gli enti locali dovranno fornire prestazioni finanziarie per assicurare l'indipendenza economica delle aziende. 4.17.3. A questo proposito gli enti pubblici competenti dovrebbero definire, sulla base del Regolamento (CEE) n. 1893/91, sia per la regolamentazione contrattuale dei requisiti di servizio pubblico sia per l'imposizione e la relativa soddisfazione di tali requisiti, condizioni finanziarie eque di cui le aziende dei trasporti possano usufruire nell'adempimento dei necessari criteri di qualità. Gli enti locali dovrebbero quindi pagare «prezzi equi» per i servizi delle aziende di trasporto e contribuire in questo modo alla loro indipendenza economica. Se le aziende di trasporti, anche quelle pubbliche, non sono in grado di fornire i servizi necessari previsti in questo contesto, cioè, ad esempio, se la loro autonomia finanziaria non è garantita da strutture non economiche, e non consente loro di prestare i servizi di trasporto di interesse pubblico, sarebbe opportuno indire una gara di appalto pubblica per le concessioni. Proposte in materia sono menzionate al punto 4.17.8. 4.17.4. Per quanto riguarda gli esempi citati ai punti II e III dell'allegato A del Libro verde, cioè della separazione fra pianificazione e attività operative, si dovrebbe verificare se questa separazione non indebolisca le aziende, annullando le possibilità di conseguire vantaggi verticali in materia di costi. Inoltre questi approcci comportano il rischio che, negli enti pubblici, la pianificazione venga burocratizzata. 4.17.5. La competenza degli enti pubblici dovrebbe restare limitata alla pianificazione delle infrastrutture globali a livello urbano (cioè strade o binari), mentre la pianificazione del traffico a livello aziendale dovrebbe restare di competenza delle aziende di trasporto, poiché queste dispongono delle conoscenze specifiche in materia. 4.17.6. In termini di economia aziendale, le procedure attuate dalle aziende di trasporto pubblico menzionate possono essere rafforzate, a meno che questo già non si verifichi, con altre misure, ad esempio introducendo forme giuridiche di tipo privato, come società per azioni, o raffrontando il rendimento economico delle varie aziende pubbliche di trasporto. 4.17.7. In materia di appalti, indipendentemente dagli ambiti nei quali essi dovrebbero avere luogo, la principale richiesta del Comitato è quella di creare condizioni di concorrenza eque, in particolare per quanto riguarda le qualifiche richieste al personale, i requisiti sociali e la qualità del materiale rotabile e dei sistemi utilizzati, nonché il cofinanziamento dei costi delle infrastrutture. Si deve inoltre garantire che la concorrenza nel settore dei trasporti di viaggiatori, in ultima analisi, non porti a valutare i servizi soltanto in base al prezzo: anche la qualità deve essere un criterio prioritario. 4.17.8. Il Comitato, di conseguenza, per garantire eque condizioni di concorrenza, propone di includere tra le possibili soluzioni i seguenti argomenti: - criteri per una concorrenza disciplinata piuttosto che distorsioni di concorrenza; - procedure di appalto che offrano le stesse possibilità sia alle aziende pubbliche sia a quelle private di media dimensione; - inclusione del trasporto pubblico locale di viaggiatori nel Regolamento (CE) n. 3820/85 «Armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada», nell'ottica di un ulteriore sviluppo del regolamento stesso nel quadro di condizioni minime; - disciplina dell'accesso al mercato; - proposte per una procedura di concorrenza che tenga in considerazione l'idea della competenza a livello locale; - raccomandazioni per un dialogo sociale più intenso tra i firmatari delle parti sociali a livello UE. 4.17.9. Queste misure sono necessarie per strutturare ed appoggiare in modo opportuno l'apertura alla concorrenza sulla base dei Regolamenti (CEE) n. 1191/69 e 1893/91. 4.18. Punti 101-103 4.18.1. Per quanto riguarda l'inclusione dei trasporti ferroviari regionali delle ferrovie dello Stato nella rete dei cittadini, il Comitato appoggia le idee contenute del Libro verde, in base alle quali l'iniziativa del governo tedesco, citata a titolo esemplificativo, potrebbe fornire un buon incentivo. Capitolo V: Miglioramento dei livelli qualitativi 4.19. Punti 104-114 4.19.1. Il Comitato accoglie favorevolmente l'intenzione della Commissione di insistere maggiormente sulle norme per l'armonizzazione tecnica dei mezzi di trasporto e sulle caratteristiche ambientali. 4.19.2. In particolare, per quanto riguarda l'armonizzazione tecnica, non dovrà esserci un adeguamento «verso il basso»: il parametro dovrà essere rappresentato dalla tecnica più aggiornata. Ciò vale anche per l'adeguamento delle normative ambientali già esistenti dei vari Stati, che continuano ad essere differenziate. Particolare importanza deve essere attribuita alle norme sulla sicurezza del trasporto, ai dispositivi antincendio ed a simili requisiti di sicurezza. 4.19.3. I provvedimenti in questo settore, in ultima analisi, contribuiscono a creare le eque condizioni di concorrenza richieste dal Comitato. 5. Conclusioni Il Comitato si compiace espressamente dell'iniziativa della Commissione e della discussione avviata con la presentazione del Libro verde «La rete dei cittadini - realizzare le potenzialità del trasporto pubblico di viaggiatori in Europa». Il Comitato parteciperà con cognizione di causa ai successivi scambi di idee, nella speranza che questo primo parere sul Libro verde venga ben accolto. Bruxelles, 30 maggio 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () Le «Considerazioni generali» si riferiscono fondamentalmente ai principi contenuti nella «relazione» del Libro verde.