A4-0184/96

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente la ricostruzione nell'ex Jugoslavia (SEC(95)1597 - C4-0595/95)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (C4-0595/95 - SEC(95)1597),

- viste le sue risoluzioni sulla situazione nell'ex Jugoslavia del 26 ottobre 1995 ((GU C 308 del 20.11.1995, pag. 145.)), del 14 dicembre 1995 ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 147.)), del 29 febbraio 1996 ((GU C 78 del 18.3.1996, pag. 33.)), del 14 marzo 1996 ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 230.)) e del 18 aprile 1996 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 13.)),

- visti l'accordo di pace concluso a Dayton il 21 novembre 1995 e firmato a Parigi il 14 dicembre 1995, le conclusioni della Conferenza di Londra sull'attuazione del processo di pace dell'8 e 9 dicembre 1995 e i negoziati svoltisi il 18 e 19 febbraio 1996 a Roma, nonché le conclusioni della Conferenza dei donatori tenutasi il 12 e 13 aprile 1996 a Bruxelles,

- visti i risultati della sua audizione pubblica del 23 aprile 1996 sulla ricostruzione nell'ex Jugoslavia,

- visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e il parere della commissione per i bilanci (A4-0184/96),

A. convinto che, dopo quattro anni di guerra e di devastazioni, una pace duratura non possa essere realizzata soltanto con mezzi militari, ma debba fondarsi su un autentico impegno per la riconciliazione ed essere sostenuta da una giustizia che funzioni correttamente, da un ordine pubblico corrispondente, dalla ricostruzione economica e dalla creazione di strutture democratiche,

B. convinto che l'Unione europea debba svolgere un ruolo guida nell'ambito degli sforzi congiunti della comunità internazionale per attuare gli aspetti di carattere civile del piano di pace e contribuire alla ricostruzione della Bosnia-Erzegovina e di altre aree devastate,

C. consapevole del fatto che durante l'intero periodo di guerra l'Unione europea è stata il principale fornitore di aiuti umanitari e che anche nei primi mesi del 1996, dopo la Conferenza dei paesi donatori del 20 e 21 dicembre 1995, l'Unione si è assunta notevoli impegni finanziarî in vista della ricostruzione,

D. prendendo atto dei risultati della conferenza di Firenze sull'applicazione dell'accordo di pace in Bosnia-Erzegovina, in particolare per quanto concerne l'organizzazione di elezioni, la libera circolazione delle persone e il ritorno dei rifugiati,

E. ricordando che l'aiuto alla ricostruzione è stato tassativamente subordinato alle seguenti condizioni politiche, cui i beneficiarî devono ottemperare:

- rispettare la legalità, i diritti dell'uomo e le libertà fondamentali, inclusi i diritti delle minoranze,

- consentire il ritorno volontario di profughi e sfollati,

- liberare i prigionieri e fornire piena collaborazione al Tribunale internazionale per i crimini di guerra,

- garantire la libera circolazione delle persone, segnatamente in Bosnia- Erzegovina,

F. convinto che tutti gli sforzi in vista della ricostruzione debbano ispirarsi all'obiettivo di contribuire alla riconciliazione e al ripristino della convivenza e della fiducia reciproca tra i vari gruppi etnici e religiosi,

G. considerando, in tale contesto, che la ricostruzione non potrà avere esito positivo senza lo sviluppo di una società civile in grado di fornire una solida base per una pace stabile e duratura,

H. prendendo atto degli ulteriori tentativi di destabilizzare la situazione in Bosnia-Erzegovina, tra cui la proclamazione di un governo separatista della repubblica croata della «Herceg-Bosna», i violenti attacchi contro il primo ministro Haris Silajdzic e altri incidenti che potrebbero compromettere l'organizzazione di elezioni libere e imparziali in Bosnia-Erzegovina,

I. riconoscendo che la riconciliazione, il miglioramento delle condizioni politiche, la reintegrazione e la ricostruzione presuppongono un impegno a lungo termine, che va ben al di là del termine concordato per la presenza dell'Ifor,

J. riconoscendo il ruolo indispensabile svolto dalle ONG che spesso operano in condizioni difficili, senza mezzi adeguati e senza alcun tipo di coordinamento,

1. si compiace dei progressi finora realizzati nell'attuazione degli aspetti militari del piano di pace e della creazione delle strutture necessarie per l'attuazione dei suoi aspetti civili, esprimendo a tale proposito fiducia e sostegno all'operato dell'Alto Rappresentante delle Nazioni Unite, della Commissione europea, delle organizzazioni internazionali e delle ONG attive sul campo;

2. è dell'avviso che il consolidamento della pace, la riconciliazione e la ricostruzione dell'ex Jugoslavia rappresentino le maggiori sfide in materia di politica estera e di sicurezza che l'Unione si è trovata ad affrontare dalla sua costituzione, anche se l'attuazione dell'accordo di pace è un compito che spetta all'intera comunità internazionale, e ritiene che tale sfida costituirà, agli occhi della stessa opinione pubblica europea, un importante indice della credibilità e dell'efficacia di una politica estera e di sicurezza comune; sostiene pertanto fermamente tutte le iniziative alle quali l'Unione può contribuire a livello politico, finanziario ed economico;

3. ritiene che il sostegno previsto dal programma di ricostruzione dovrebbe essere ritirato a quelle autorità che non rispettano le disposizioni dell'accordo di pace di Dayton per ciò che attiene alla dimensione dei diritti dell'uomo;

I. Per quanto concerne la riconciliazione e il rispetto dei diritti dell'uomo

4. è convinto che dopo quattro anni di guerra, devastazioni ed eccidi della popolazione civile il processo di riconciliazione e di pace duratura possa essere avviato solo a condizione di identificare, arrestare e consegnare al Tribunale internazionale dell'Aja coloro che si sono macchiati di crimini di guerra, in particolare i principali istigatori, e di chiamarli a rispondere delle loro azioni; sottolinea che anche le autorità locali sono responsabili dell'identificazione e dell'arresto dei presunti responsabili di crimini di guerra; sottolinea che la comunità internazionale deve pertanto insistere sulla collaborazione attiva con il Tribunale dell'Aja per i crimini di guerra quale condizione indispensabile per la concessione di qualsiasi tipo di aiuto alla ricostruzione che vada oltre l'aiuto umanitario;

5. invita le Nazioni Unite a modificare lo statuto del Tribunale internazionale per i crimini di guerra, onde rafforzarne l'efficacia, inserendovi la possibilità di giudicare in contumacia i responsabili di crimini di particolare gravità;

6. ritiene che sia massimamente importante chiarire la situazione delle migliaia di persone scomparse ed esorta tutte le organizzazioni internazionali, in funzione delle rispettive competenze concrete, a collaborare a investigare e chiarire i fatti e a determinare le responsabilità;

7. sottolinea che le garanzie per la libertà di circolazione delle persone, all'interno della Federazione e dell'autoproclamata Republika Srpska, rappresentano un elemento chiave per una pace duratura, tuttavia, malgrado le misure di sicurezza applicate dall'IFOR, l'esercizio della libertà di circolazione è gravemente ostacolato dal continuo ostruzionismo politico e dal clima di paura; ritiene che, fino a quando tutti i partiti non avranno cooperato in pieno con l'IFOR, con le forze di polizia internazionali e altre organizzazioni internazionali per garantire la libertà di circolazione, è improbabile che la riconciliazione, la fiducia del popolo nella pace e il ritorno dei rifugiati e dei profughi possa realizzarsi;

8. deplora gli avvenimenti verificatisi a Mostar, a Sarajevo e in altri luoghi della Bosnia, che continuano a testimoniare l'influenza degli elementi estremistici, la cui ideologia e i cui metodi d'azione hanno portato agli orrori della guerra; ritiene che questi fatti costituiscano un banco di prova per la reintegrazione e la riconciliazione dei diversi gruppi etnici;

9. ritiene che la lotta contro le bande armate e i gruppi mafiosi nonché la tutela della libera circolazione e dei rimpatriati richiedano un impegno maggiore di quello previsto negli accordi di Dayton;

10. chiede al Consiglio di adoperarsi, in seno alle Nazioni Unite o in un'altra sede, a favore di un'indagine internazionale sulla politica condotta relativamente alla presa di Srebrenica nel giugno 1995;

II. Per quanto concerne i profughi e gli sfollati

11. rileva che la sicurezza e la capacità dei paesi d'origine di accogliere e assorbire il flusso dei rimpatriati dai paesi ospitanti devono essere alla base di tutte le decisioni concernenti il ritorno dei rifugiati;

12. chiede agli Stati membri dell'Unione che hanno concesso asilo ai profughi dell'ex Jugoslavia di stabilire, tenendo presente la proposta dell'UNHCR, un piano generale comune suddiviso in varie fasi e coordinato dalla Commissione per un rimpatrio su base volontaria e graduale, il quale garantisca condizioni di sicurezza, procedendo con particolare urgenza allo sminamento del territorio, e l'esistenza di alloggi adeguati e di servizi essenziali;

13. sollecita tutti i governi delle repubbliche dell'ex Jugoslavia ad adottare o rivedere le leggi in materia di proprietà per garantire che i profughi possano legittimamente recuperare i propri beni;

III. Per quanto concerne le elezioni e la liberà dei media

14. ritiene che il fatto che i principali responsabili delle espulsioni per motivi etnici rimangano in carica costituisca un ostacolo insormontabile allo svolgimento di elezioni eque e libere, motivo per cui chiede vivamente che siano definitivamente privati del loro potere;

15. sollecita l'Unione europea e le altre istituzioni internazionali a garantire che le elezioni municipali a Mostar, che si svolgeranno il 30 giugno 1996, siano libere ed eque e chiede agli Stati membri di dare ai rifugiati serbi di Mostar la possibilità di votare nelle loro ambasciate a Belgrado;

16. ritiene che lo svolgimento di elezioni libere e democratiche nella Bosnia- Erzegovina entro il 14 settembre 1996 debba costituire un passo importante atto a facilitare il cammino verso la creazione di istituzioni democratiche comuni ai fini della quale, e in base agli accordi di Dayton, è necessaria l'interdizione da qualunque carica pubblica di tutte le persone accusate di crimini di guerra;

17. sollecita il Consiglio, la Commissione e la comunità internazionale nel suo complesso a fare tutto il possibile per assicurare che le condizioni necessarie per l'organizzazione delle elezioni in Bosnia-Erzegovina siano soddisfatte;

18. invita il Consiglio ad adottare un'azione comune insieme all'OSCE per il monitoraggio ravvicinato dello sviluppo del processo elettorale in tutte le sue fasi, cominciando dalla campagna elettorale, e a includere pienamente questo Parlamento nella delegazione di osservatori dell'Unione;

19. ritiene che per garantire libere ed eque elezioni occorrerebbe una migliore cooperazione tra la Federazione e la Repubblika Srpska nel quadro dello Stato della Bosnia-Erzegovina;

20. ritiene che dopo la pubblicazione dell'elenco provvisorio degli elettori, basato sul censimento del 1991, occorra dare a tutti i cittadini della Bosnia-Erzegovina, siano essi residenti in tale paese o all'estero, la possibilità di verificare i loro nomi e di votare nel comune o collegio elettorale in cui risultavano iscritti nel 1991 o, qualora lo ritengano impossibile, altrove in Bosnia-Erzegovina; chiede agli Stati membri di sostenere attivamente la partecipazione nelle prossime elezioni dei profughi bosniaci che vivono attualmente nell'Unione;

21. invita gli Stati membri a rassicurare i rifugiati che votano alle elezioni che, pur indicando l'intenzione di ritornare, ciò non comporta in alcun modo un obbligo in tal senso fino a quando le condizioni non favoriscano a tale ritorno: sottolinea che ciò si applica tanto al voto di persona che al voto per corrispondenza; plaude alle misure già adottate da alcuni Stati membri per assicurare che la votazione di persona non comprometta il diritto del votante di continuare a beneficiare di protezione temporanea e ad essere riammesso nel paese ospitante;

22. deplora gli incidenti - che si verificano regolarmente nella Republika Srpska - nel corso dei quali sono uccisi o maltrattati profughi che tentano di recarsi ai proprî domicilî d'origine e ritiene che tali incidenti pregiudichino seriamente il processo elettorale;

23. rivolge un appello alle proprie forze politiche e ai partiti politici, ai sindacati e alle organizzazioni sociali, religiose e culturali degli Stati dell'Unione affinché appoggino le forze che sono intervenute a difesa del processo di pace e che sono impegnate a favore della riconciliazione e della reintegrazione, della legalità e della democrazia e invita le Istituzioni dell'Unione a fornire alle ONG internazionali e locali che si sforzano di costruire e rafforzare la società civile i mezzi necessari per effettuare i loro interventi;

24. ribadisce la necessità di garantire a tutti i partiti registrati un equo e libero accesso ai mezzi di informazione in tutto il territorio del paese, prima e durante la campagna elettorale, specialmente per quanto concerne la radio e la televisione;

25. ritiene che sia necessario prevedere misure atte a proibire effettivamente le trasmissioni che istigano alla violenza e le informazioni deliberatamente ingannevoli che tentano di mantenere o di suscitare l'odio etnico;

26. conferma la propria posizione sulla libertà dei mezzi di informazione assunta nella succitata risoluzione del 14 marzo 1996 e chiede alla Commissione e all'Alto Rappresentante di sostenere e promuovere la libertà e l'indipendenza dei mezzi di informazione che si pongono come obiettivo principale la ricostruzione di una società democratica e multietnica;

IV. Per quanto concerne l'aiuto finanziario

27. esprime la propria soddisfazione per gli impegni di finanziamento annunciati alla Conferenza dei paesi donatori svoltasi il 12 e 13 aprile 1996 a Bruxelles;

28. riconosce i notevoli sforzi compiuti dall'Unione per finanziare e soddisfare i bisogni più urgenti in termini di miglioramento delle condizioni di vita della popolazione, in parte attraverso il programma di aiuti basilari PHARE, e ribadisce il punto di vista espresso nella succitata risoluzione del 29 febbraio 1996, secondo cui il contributo dell'Unione non può essere finanziato solo mediante il programma PHARE ma necessita di un finanziamento speciale nell'ambito della revisione delle prospettive finanziarie nel quadro di un programma specifico;

V. Per quanto concerne la riorganizzazione e la ricostruzione economica

29. ritiene che un rapido e deciso avvio della ristrutturazione e della ricostruzione economica sia il modo migliore per ridurre in misura significativa la dipendenza della popolazione dagli aiuti umanitari e per dimostrare, prima delle elezioni, che il rispetto dell'accordo di Dayton e la cooperazione comportano vantaggi concreti;

30. ritiene che si debba concedere la priorità ai progetti che contribuiscono alla reintegrazione economica del paese e favoriscono il processo di riconciliazione;

31. invita le parti in causa a stabilire senza indugio in ogni comune il programma di riorganizzazione economica destinato a far fronte alle devastazioni causate dalla guerra, a ripristinare i servizi essenziali (servizi pubblici, trasporti e altri servizi locali) e a promuovere la ricostruzione degli alloggi, assegnando lavoro in via prioritaria ai membri smobilitati delle forze armate;

32. ritiene che il sostegno internazionale alla ricostruzione debba servire a soddisfare le fondamentali esigenze infrastrutturali nei settori dell'energia e dell'elettricità, delle telecomunicazioni e dei collegamenti stradali e ferroviarî, contribuendo così anche alla riedificazione degli alloggi, il che costituisce un aspetto essenziale in vista del ritorno di un gran numero di rifugiati; ritiene che tale sostegno debba includere, perlomeno per un periodo limitato il finanziamento di spese ricorrenti, come gli stipendi per i settori di base quali l'educazione e la sanità;

33. sottolinea l'esigenza di colmare il divario tra gli aiuti umanitari e il processo di ricostruzione su larga scala mediante il sostegno a progetti di riabilitazione mirati e di piccola scala concentrati soprattutto sugli alloggi, ma che comprendano anche le scuole e le strutture mediche, nella speranza che questa forma di assistenza mirata possa spianare la strada per il ritorno di numerosi profughi nei comuni in cui il principale impedimento a tale ritorno è rappresentato dalla distruzione delle infrastrutture e non dall'ostruzionismo politico;

34. chiede che sia attribuita particolare importanza alla realizzazione di progetti che promuovano la cooperazione tra la Federazione e la Republika Srpska e rileva che l'esperienza del programma transfrontaliero PHARE potrebbe costituire in tale ambito un valido punto di riferimento, sempre nel rispetto del principio della condizionalità;

35. incoraggia la Commissione a portare avanti il programma di aiuti PHARE e, in una seconda fase, a concentrare l'azione in quei settori e progetti che possono contribuire a ridurre la disoccupazione, a rafforzare le istituzioni e le amministrazioni pubbliche e a preparare il terreno per futuri programmi di aiuto dell'Unione e per programmi di investimento della BEI, della BERS e della BIRS;

36. chiede alla Commissione di valutare la necessità di disporre di strumenti di bilancio, finanziari e di esecuzione che consentano di far fronte a responsabilità vaste,complesse e urgenti come quelle assunte in Bosnia Erzegovina, per evitare ritardi burocratici nell'attuazione dei piani di intervento;

VI. Per quanto concerne la Conferenza di verifica dell'attuazione del piano di pace

37. lamenta che la conferenza di verifica dell'attuazione del piano di pace svoltasi il 13 e 14 giugno 1996 a Firenze non si sia pronunciata in modo chiaro in merito alla necessità di eliminare i maggiori responsabili della guerra contro la Bosnia-Erzegovina, né sull'applicazione degli aspetti civili, in particolare in vista delle prossime elezioni;

38. ritiene che, nonostante i risultati positivi della Conferenza di verifica dell'attuazione del piano di pace tenutasi a Firenze, vi siano alcuni aspetti relativi allo svolgimento delle elezioni in Bosnia-Erzegovina che devono venir rafforzati e che dipendono dalla volontà di tutte le parti: la creazione delle condizioni necessarie per lo svolgimento di elezioni libere e l'attuazione delle misure necessarie per garantire realmente la libera circolazione delle persone in modo da consentire l'esercizio del diritto di voto;

39. esprime compiacimento per l'accordo di limitazione delle armi pesanti raggiunto e sottoscritto tra la Repubblica federale di Jugoslavia, la Repubblica di Croazia e la Repubblica di Bosnia-Erzegovina, che contribuirà a limitare il rischio di futuri conflitti;

40. ritiene che la politica economica e commerciale dell'Unione nei confronti dei paesi dell'ex Jugoslavia debba promuovere l'integrazione regionale e condurre (non appena lo consentiranno le condizioni politiche) alla conclusione di accordi di cooperazione e, a termine, di associazione tra l'Unione e tali paesi;

41. ritiene inoltre che l'Unione dovrebbe prendere in considerazione misure autonome nel settore commerciale, in particolare nel quadro del SPG;

42. sottolinea che la concessione su più vasta scala di aiuti internazionali alla ricostruzione dovrebbe essere decisa in funzione dei risultati di una siffatta valutazione nonché dell'esito delle elezioni che si svolgeranno a settembre 1996;

43. ritiene che gli investimenti effettuati grazie agli sforzi economici, politici e umanitari sinora compiuti dall'Unione, da agenzie internazionali, dall'Alto Rappresentante e dalle numerose ONG non debbano andare perduti a causa di un finanziamento insufficiente o, cosa più grave, di un ritiro prematuro delle forze dell'IFOR tali da pregiudicare gli sforzi di attuazione degli aspetti civili del piano di pace, che dovranno continuare anche dopo la fine del 1996; ritiene che la presenza dell'IFOR debba venir garantita con le risorse umane necessarie per tutto il tempo richiesto, sulla base di un accordo tra tutte le forze partecipanti, in particolare gli Stati membri dell'Unione europea e gli Stati Uniti;

44. chiede all'Unione di esaminare un'ulteriore proroga del suo amministratore a Mostar; esorta il Consiglio a chiarire lo status del personale dell'Unione dopo il 22 giugno 1996 per evitare la partenza anticipata di personale sperimentato;

45. incarica la sua commissione competente di elaborare prima del dicembre 1996 una relazione di verifica, che consenta di valutare i risultati e di definire la strategia da seguire in futuro;

46. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, ai governi e ai parlamenti delle Repubbliche dell'ex Jugoslavia nonché all'Alto Rappresentante delle Nazioni Unite.