IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 1.9.2005 
COM(2005) 389 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
Un’agenda comune per l’integrazione 
Quadro per l’integrazione dei cittadin i di paesi terzi nell’Unione europea 
 
IT 2   IT INDICE 
1. INTRODUZIONE........................................................................................................ 3 
2. RAFFORZARE L’APPLICAZIONE DEI PRINCIPI FONDAMENTALI COMUNI4 3. PER UNA STRATEGIA COERENTE A LIVELLO DELL’UNIONE.................... 12 4. CONCLUSIONI......................................................................................................... 15 ALLEGATO....................................................................................................................... ...... 16 
 
IT 3   IT 1. INTRODUZIONE 
La migrazione legale e l’integrazione dei citt adini di paesi terzi sono parte di un importante 
dibattito che interessa oggi l’intera Unione eu ropea allargata. Il fenomeno migratorio riguarda 
molti Stati membri e lancia a ciascuno la sfida dell’integrazione. Alcuni paesi, fra cui i nuovi 
Stati membri, hanno conosciuto il problema dell ’immigrazione soltanto di recente. Altri 
affrontano le difficoltà dell’immigrazione e de ll’integrazione da decenni ma non sempre con 
risultati soddisfacenti, e stanno pertanto rivede ndo le loro politiche al riguardo. Vasta è la 
gamma delle strategie, frutto di una storia, di tr adizioni e sistemi istituzionali diversi, adottate 
per dare una soluzione ai problemi emergenti. La presente comunicazione trae le conclusioni 
delle politiche tentate sino ad oggi. 
L’integrazione dei cittadini di paesi terzi che vivono e lavor ano nell’UE ha assunto negli 
ultimi anni una posizione sempre più rilevante nell’agenda europea. Rispondendo al Consiglio 
Giustizia e affari interni (GAI) che chiedeva , nel 2002, l’istituzione di cellule nazionali di 
contatto in materia di inte grazione, il Consiglio europe o del giugno 2003 ha rinnovato il 
mandato e invitato la Commissione a presenta re una relazione annuale sulla migrazione e 
l’integrazione1. Nella comunicazione su immigrazi one, integrazione e occupazione2, la 
Commissione definisce un appr occio multisettoriale dell’integrazione. Nel novembre 2004 
esce la prima edizione di un manuale sull ’integrazione per politici e operatori ( Handbook on 
Integration for policy- makers and practitioners) . 
Il programma dell’Aia, adottato dal Consig lio europeo del 4-5 nove mbre 2004, sottolinea 
l’esigenza di un maggiore coordi namento fra le politiche nazi onali di integrazione e le 
iniziative dell’EU in materia e afferma che un quadro imperniato su principi fondamentali 
comuni fungerà da fondamento per le future in iziative dell’UE, basandosi su obiettivi e mezzi 
di valutazione chiari3. Il Consiglio Giustizia e affari in terni del 19 novembre 2004 ha adottato 
principi fondamentali comuni a sostegno di un qua dro europeo coerente per l’integrazione dei 
cittadini di paesi terzi4. Il programma dell’Aia invita la Commissione a presentare un 
programma politico in materia di migrazione  legale entro il 2005. Come primo passo, la 
Commissione ha pubblicato un Libro verde sull’a pproccio dell’Unione europea alla gestione 
della migrazione economica5, sottolineando che le misure per agevolare l’ammissione non 
possono prescindere da politiche  attive per l’integrazione. 
L’integrazione è al centro di diverse politiche dell’Unione. L’integrazione effettiva e 
responsabile dei migranti nel mercato del lavo ro costituisce un importante contributo al 
raggiungimento degli obiettivi di Lisbona. La Commissione promuove e sostiene gli sforzi 
degli Stati membri per quanto riguarda l’occupazi one, gli affari sociali e le pari opportunità, 
ponendo l’accento sulla prospettiva di genere affinché sia fatto pienamente uso, sul mercato 
del lavoro, del potenziale costituito dalle donne migranti. I nuovi orientamenti integrati per la 
crescita e l’occupazione invitano gli Stati membri a prendere provvedimenti affinché 
aumentino i livelli occupazionali fra i migranti.  
                                                 
1 La prima relazione è stata pubb licata nel 2004, COM(2004) 508. 
2 COM(2003) 336. 
3 Allegato I alle conclusioni della presiden za, Consiglio europeo del 4-5 novembre 2004. 
4 Documento del Consiglio n. 14615/04 del 19 novembre 2004. 
5 COM(2004) 811. 
 
IT 4   IT Il rispetto dei diritti fondamentali, la non di scriminazione e pari opportunità per tutti sono 
elementi cardine dell’integrazione. La legislaz ione UE dispone di un quadro rigoroso di 
norme antidiscriminatorie6. Nella comunicazi one su una strategia quadro per la non 
discriminazione e le pari opportunità per tut ti7, la Commissione evidenzia la necessità di 
intensificare gli sforzi per promuovere le pari opportunità per tutti, pe rché sia soppressa ogni 
barriera strutturale contro cui si scontrano i mmigrati, minoranze etniche e altre categorie 
vulnerabili. La proposta di dich iarare il 2007 "Anno eu ropeo delle pari oppor tunità per tutti" e 
di inaugurare nel 2008 l’"Anno europeo del dialogo interculturale " sono iniziative di 
sensibilizzazione fondamentale per il raggiungimento di questi obiettivi. 
Per attuare misure di integrazione servono fondi adeguati. L’UE sostiene le politiche 
d’integrazione degli Stati membri attraverso una serie di strumenti finanziari. Le azioni 
preparatorie per l’integrazion e dei cittadini di paesi te rzi (INTI) hanno avuto un ruolo 
importante nel promuovere attività a livello locale, consolidando le reti e lo scambio 
d’informazioni e buone pratiche fra Stati membri , autorità regionali e locali e altri attori 
interessati. Hanno suscitato grande  interesse ma beneficiato di risorse insufficienti per far 
fronte alla vastità del fabbisogno. Nelle prospe ttive finanziarie 2007-2013 la Commissione ha 
proposto nuovi strumenti di solidarietà, fra i quali il Fondo europeo per l’integrazione dei 
cittadini di paesi terz i, basandosi sui principi fondamentali comuni. 
Gli obiettivi del Fondo integra no quelli del Fondo sociale eur opeo (FSE) che a sua volta si 
avvale dell’esperienza dell’iniziativa comun itaria EQUAL nel sostegno a approcci innovativi 
intesi a evitare la discriminazione dei migr anti sul mercato del la voro. La proposta della 
Commissione per gli interventi del F ondo sociale europeo nel periodo 2007-2013 pone 
particolare enfasi sul rafforzamento dell’inclu sione sociale delle persone svantaggiate. Anche 
il Fondo europeo di sviluppo regionale sostie ne alcune misure di integrazione. 
La presente comunicazione è una prima risposta  della Commissione all’invito del Consiglio 
europeo di istituire un quadro europeo coerente  per l’integrazione. Fondamenti di tale quadro 
sono proposte di misure che diano attuazione c oncreta ai principi fondamentali comuni, ma 
anche una serie di meccanismi di sostegno de ll’UE. Prendendo le mosse dai quadri politici 
esistenti dell’UE, la comunicazione suggeri sce nuove azioni a livello sia nazionale che 
dell’Unione. Gli Stati membri sono spronati a mo ltiplicare gli sforzi pe r definire strategie 
nazionali globali di inte grazione e si propongono nuovi modi per garantire la coerenza fra le 
azioni UE e quelle nazionali. 
2. RAFFORZARE L’APPLICAZIONE DEI PRINCIPI FONDAMENTALI 
COMUNI 
Seguono degli orientamenti alle po litiche d’integrazione dell’U E e degli Stati membri. Le 
azioni proposte (descritte in allegato) si rifa nno al manuale sull’integrazione, alle azioni 
preparatorie INTI e alla proposta di Fondo euro peo per l’integrazione. L’ordine delle azioni 
non riflette nessuna priorità. L’el enco è indicativo e non è esaustiv o: spetta agli Stati membri 
stabilire le priorità e scegliere le azioni e le relative modalità di esecuzione nell’ambito delle 
situazioni e tradizioni nazionali. Le azioni andr ebbero viste come costituenti principali di tutte 
                                                 
6 Direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno 2000, che attua il principio della parità di 
trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica e direttiva 2000/78/CE del 
Consiglio, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in 
materia di occupazione e di condizioni di lavoro. 
7 COM(2005) 224. 
 
IT 5   IT le politiche di integrazione. In ciascuna  azione è opportuno integrare una prospettiva di 
genere, insieme con una attenzione specifica per la situazione dei giovani migranti e dei 
bambini. 
1. “L’integrazione è un processo dinamico e bila terale di adeguamento reciproco da parte 
di tutti gli immigrati e di tutti i residen ti degli Stati membri” 
 
Livello nazionale  Livello UE  
Rafforzare la capacità della società di 
accoglienza di adattarsi alla diversità 
mediante azioni di inte grazione destinate alla 
popolazione di accoglienza. 
Istituire programmi nazionali di attuazione 
dell’approccio bilaterale. 
Migliorare la compre nsione e accettazione 
della migrazione attraverso campagne di sensibilizzazione, mostre, manifestazioni interculturali, ecc. 
Fare conoscere nella so cietà di accoglienza i 
contenuti e gli effetti dei programmi e delle attività di accoglienza e di ammissione. 
Potenziare il ruolo degli organismi privati 
nella gestione della diversità. 
Promuovere relazioni di fiducia e di buon 
vicinato attraverso attività di “benvenuto”, l’affiancamento di una guida educativa (mentoring ), ecc. 
Cooperare con i media, per es. mediante 
codici di buona pra ssi facoltativi per 
giornalisti. Sostenere azioni transnazionali, come 
campagne o manifestazioni interculturali, che 
diffondano informazioni precise sulla cultura, la religione e il c ontributo economico e 
sociale dei migranti. 
Sostenere progetti pilota e studi per esplorare 
nuove forme di cooperazione comunitaria in materia di ammissione e integrazione. 
2. “L’integrazione implica il rispetto dei va lori fondamentali dell’Unione europea” 
 
Livello nazionale  Livello UE  
Porre l’accento sull’e ducazione civica nei 
programmi di accoglienza e altre attività per i cittadini di paesi terzi appena arrivati affinché gli immigrati comprendano e rispettino i valori comuni nazionali e europei, e ne traggano beneficio. Includere l’integrazione dei cittadini di paesi 
terzi nei futuri programmi pluriennali dell’Agenzia per i diritti fondamentali. 
Trovare modalità effettive per sensibilizzare 
il pubblico ai valori fondamentali dell’UE. 
 
IT 6   IT 3. “L’occupazione è una componente fondamenta le del processo d’integrazione ed è 
essenziale per la partecipazione degli immigrati,  per il loro contributo alla società ospite e 
per la visibilità di  tale contributo” 
 
Livello nazionale  Livello UE  
Definire strategie innov ative per prevenire la 
discriminazione sul mercato del lavoro. 
Associare le parti sociali all’elaborazione e 
attuazione delle misure di integrazione. 
Informare datori di lavoro e istituti di 
istruzione dei certificati per corsi di introduzione, affinché  promuovano l’accesso 
al mercato del lavoro e a opportunità di formazione. 
Esplorare nuove modalità di riconoscimento 
delle qualifiche e della formazione e/o esperienza professionale dei nuovi arrivati, basandosi sulle normative esistenti. 
Sostenere le capacità di formazione di piccole 
imprese, organizzazioni professionali e sindacati di settori economici che occupano un numero considerevole di migranti. 
Promuovere il lavoro delle donne migranti 
facendo in modo, nel trasporre la direttiva relativa al diritto al ricongiungimento familiare
8, che le restrizioni all’accesso al 
mercato del lavoro siano limitate e non impediscano l’integrazione. 
Incoraggiare l’assunzione dei migranti 
mediante azioni di sensibilizzazione, incentivi economici e a ltre misure rivolte ai 
datori di lavoro. 
Sostenere l’imprenditorialità dei migranti, 
agevolandone l’accesso ai servizi bancari e di credito. Monitorare l’impatto delle riforme nazionali 
sull’integrazione dei migranti nel mercato del lavoro. 
Incoraggiare gli Stati membri a mettere a 
punto politiche di integrazione nel mercato del lavoro. 
Monitorare l’applicazione della direttiva sulla 
parità di trattamento in materia di occupazione e della direttiva sui cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo
9. 
 
                                                 
8 Direttiva 2003/86/CE del Consiglio, del 22.9.2003. 
9 Direttiva 2003/109/CE del Consiglio, del 25.11.2003. 
 
IT 7   IT 4. “Ai fini dell’integrazione sono  indispensabili conoscenze di  base della lingua, della storia 
e delle istituzioni della società ospite; metter e gli immigrati in condizione di acquisirle è 
essenziale per un’effettiva integrazione”  
 
Livello nazionale  Livello UE  
Potenziare la dimensione “integrazione” delle 
procedure di ammissione, mediante misure di preparazione alla partenza come la diffusione 
di pacchetti informativi e l’organizzazione di 
corsi di lingua e educazione civica nel paese di origine. 
Organizzare programmi e attività di 
accoglienza per i cittadini di paesi terzi appena arrivati affinché acquisiscano conoscenze di base sull a lingua e storia, sulle 
istituzioni, gli aspetti so cio-economici, la vita 
culturale, i valori e le  norme fondamentali del 
paese di accoglienza. 
Proporre corsi su più livelli che tengano 
conto del diverso grado di istruzione degli interessati e delle nozioni già acquisite sul paese. 
Rafforzare la capacità dei programmi e delle 
attività di accoglienz a di raggiungere le 
persone a carico di citt adini per i quali è in 
corso la procedura di ammissione, i bambini, le donne, gli anziani, le persone prive di istruzione o i portatori di handicap. 
Migliorare la flessibi lità dei programmi di 
accoglienza organizzando corsi a tempo parziale, formazioni accelerate, corsi per corrispondenza e online . 
Incentrare le attività di accoglienza sui 
cittadini di paesi terzi di giovane età con difficoltà sociali o culturali legate a problemi di identità, in particolare quelle che istituiscono la figura di  una guida educativa 
(mentoring ) o di un “modello”. 
Mettere in comune le risorse in modo che 
comuni vicini possano proporre corsi di tipo diverso. Incentivare le azioni tr ansnazionali mediante 
l’adattamento delle buone  pratiche a contesti 
diversi, lo scambio di personale, l’attuazione 
congiunta di programmi, la divulgazione 
comune dei risultati. 
Sostenere programmi o modelli innovativi di 
integrazione che comportino formazioni linguistiche e in com unicazione e trattino gli 
aspetti culturali, politic i e sociali del paese di 
accoglienza. 
 
IT 8   IT 5. “Gli sforzi nel settore dell’istruzione so no cruciali per pre parare gli immigrati e 
soprattutto i loro discendenti a una partecipazio ne più effettiva e più attiva alla società” 
 
Livello nazionale  Livello UE  
Concepire programmi scolastici che riflettano 
la diversità. 
Tenere conto dei problemi specifici dei 
giovani migranti nell’ambito di misure dirette 
a prevenire il rendimento scolastico 
insufficiente e l’abbandono scolastico precoce. 
Migliorare l’accesso dei giovani migranti 
all’istruzione terziaria. 
Affrontare con efficacia il problema della 
delinquenza giovanile fra i migranti. Incorporare gli obiettivi di integrazione nei 
vari programmi comunita ri per l’istruzione. 
Promuovere l’istruzione dei cittadini di paesi 
terzi nell’ambito del programma di lavoro 
Istruzione e formazione 2010. 
Permettere un riconoscimento chiaro e 
trasparente delle qualifiche, in particolare introducendo proposte per un quadro europeo delle qualifiche. 
 
IT 9   IT 6. “L’accesso degli immigrati alle istituzioni nonc hé a beni e servizi pubblici e privati, su 
un piede di parità con i cittadini nazionali e in modo non discriminatorio, costituisce la 
base essenziale di una migliore integrazione” 
 
Livello nazionale  Livello UE  
Rafforzare la capacità degli organismi 
pubblici e privati fornito ri di servizi di 
interagire con i cittadini di paesi terzi 
attraverso servizi interculturali di 
interpretazione e traduzione, programmi di mentoring , servizi di intermediazione e 
sportelli di informazione unici. 
Sviluppare strumenti di informazione globali, 
come manuali, siti Internet, registri delle capacità del personale di gestire la diversità. 
Costituire strutture organizzative sostenibili 
per l’integrazione e la gestione della diversità 
e sviluppare forme di cooperazione tra i diversi organismi govern ativi interessati che 
permettano ai loro funzi onari di scambiarsi le 
esperienze e mettere in comune le risorse. 
Introdurre meccanismi di raccolta ed analisi 
delle informazioni sulle necessità delle diverse categorie di citta dini di paesi terzi a 
livello locale e regionale, tramite piattaforme per la consultazione, lo scambio di informazioni tra gli attori interessati e sondaggi presso le comunità di immigrati. 
Avviare un dibattito sull’integrazione con le 
imprese e correlare i programmi governativi con quelli aziendali sulla responsabilità sociale delle imprese. 
Introdurre la competenza interculturale nelle 
strategie di assunzione e formazione. Monitorare l’applicazione della direttiva sui 
cittadini di paesi terz i che siano soggiornanti 
di lungo periodo e della direttiva sulla parità 
di trattamento indipende ntemente dalla razza 
e dall’origine etnica. 
Incentivare la cooper azione nell’attuare il 
diritto comunitario relativo all’immigrazione e le buone pratiche nel campo dell’integrazione. 
Sostenere gli studi e lo scambio di buone 
pratiche. 
Promuovere lo sviluppo di attività di 
formazione interculturale trasferibili per i funzionari pubblici. 
 
 
IT 10   IT 7. “L’interazione frequente di immigrati e cittadini  degli Stati membri è un meccanismo 
fondamentale per l’integrazione. Forum com uni, il dialogo interculturale, l’educazione 
sugli immigrati e la loro cultura, nonché condiz ioni di vita stimolan ti in ambiente urbano 
potenziano l’interazione tra immigra ti e cittadini degli Stati membri”  
 
Livello nazionale  Livello UE  
Promuovere l’uso di sp azi comuni e attività 
in cui gli immigrati interagiscono con la 
società d’accoglienza. 
Migliorare le condizioni di vita in termini di 
alloggio, sanità, strutture e servizi per bambini, sicurezza del vicinato, opportunità di istruzione, volontariato e formazione lavorativa, condizione degli spazi pubblici, 
esistenza di luoghi stimolanti protetti per bambini e giovani. Potenziare la dimensione “integrazione” nelle 
politiche di inclusione e protezione sociale. 
Promuovere lo scambio di informazioni e di 
buone pratiche con le auto rità regionali, locali 
e urbane attraverso reti su scala UE e intensificare il legame tra queste e le cellule nazionali di contatto mediante scambio di consulenze e competenze. 
Sostenere la cooperazi one transnazionale a 
livello regionale, locale e comunale, fra autorità pubbliche, impr ese private e società 
civile, comprese le associazioni di migranti. 
 
8. “La pratica di culture e religioni diverse è ga rantita dalla Carta dei diritti fondamentali e 
deve essere salvaguardata, a meno che non sia in conflitto con altri diritti europei inviolabili o con le legislazioni nazionali” 
 
Livello nazionale  Livello UE  
Avviare un dialogo interc ulturale costruttivo 
e una riflessione pubblica ponderata. 
Promuovere la creazione di piattaforme di 
dialogo inter e intrac onfessionale e/o tra 
comunità religiose e autorità con potere decisionale. Agevolare il dialogo interculturale e 
interreligioso a livello europeo, con i vari 
attori interessati. 
Sviluppare il dialogo della Commissione con 
le organizzazioni religiose e di ricerca umanistica. 
 
IT 11   IT 9. “La partecipazione deg li immigrati al processo democra tico e alla formulazione delle 
politiche e delle misure di integrazione , specialmente a livello locale, favorisce 
l’integrazione dei medesimi” 
 
Livello nazionale  Livello UE  
Aumentare la partecipazione civica, culturale 
e politica dei cittadini di paesi terzi nella società di accoglienza e migliorare il dialogo 
tra il governo e la società civile e i gruppi 
diversi di cittadini di paesi terzi per 
promuoverne la cittadinanza attiva. 
Sostenere la creazione di piattaforme 
consultive, su vari livell i, per la consultazione 
dei cittadini di paesi terzi. 
Promuovere il dialogo e gli scambi di 
esperienze e buone pratiche tra gruppi e generazioni di immigrati. 
Aumentare la partecipazi one dei cittadini di 
paesi terzi al processo democratico, promuovendo una rappresentanza più equilibrata dei due sessi , attraverso campagne 
di sensibilizzazione e di informazione e programmi di rafforzamento delle capacità aventi tale obiettivo. 
Ridurre gli ostacoli all’es ercizio dei diritti di 
voto, come tasse o formalità burocratiche. 
Favorire la partecipazione dei migranti alle 
organizzazioni esistenti, incoraggiando programmi speciali di volontariato e tirocini. 
Aumentare la partecipazi one dei cittadini di 
paesi terzi allo sviluppo di risposte sociali al 
fenomeno della migrazione. 
Creare associazioni di migranti che diano 
consulenza ai nuovi arri vati e coinvolgerne i 
rappresentanti nei programmi di accoglienza in qualità di formatori e “modelli”. 
Elaborare programmi  nazionali di 
naturalizzazione e di preparazione alla 
cittadinanza. Avviare uno studio/un’i ndagine conoscitiva 
dei diritti e doveri dei c ittadini di paesi terzi 
negli Stati membri. 
Favorire l’accesso dei migranti alle 
organizzazioni esistenti e la creazione di organizzazioni che ne rappresentino gli interessi su scala europea. 
Favorire la creazione di  una piattaforma di 
organizzazioni di migranti e di organizzazioni che ne rappresentano g li interessi su scala 
europea. 
Valutare l’opportunità di elaborare un 
concetto di cittadinanza civica per promuovere l’integrazione dei cittadini di paesi terzi, comprendente i diritti e doveri necessari che ne rafforzino il senso di appartenenza alla società. 
Incentivare la ricerca e il dialogo sulle 
questioni di identità e cittadinanza. 
 
IT 12   IT 3. PER UNA STRATEGIA COEREN TE A LIVELLO DELL’UNIONE 
Nel pieno rispetto delle competenze degli Stati me mbri e delle loro autorità locali e regionali è 
essenziale promuovere, a livello dell’UE, una st rategia di integrazion e più coerente. Sarà 
necessario pertanto consolidare il quadro gi uridico sulle condizioni di ammissione e 
soggiorno dei cittadini di paesi terzi, comp resi i loro diritti e doveri; mettere a punto 
specifiche attività di cooperazi one e sviluppare lo scambio di informazioni sull’integrazione; 
trasporre nel sistema (mainstreaming) e valutare. 
3.1 Trasposizione a livello di sistema e valutazione: principi fondamentali 
comuni 10 e 11 
L’attuazione efficace delle politiche e misure affe renti ai principi fondamentali comuni da 1 a 
9 è funzione di due elementi. L’integrazione  non è una problematica a sé stante, investe 
svariati settori d’intervento come l’occupazione, l’istruzione e le politiche urbane, e va trasposta in un’ampia gamma di politiche (punto  10). Le politiche e misure di integrazione 
vanno inoltre valutate per un mig lioramento costante (punto 11). 
10. “ L’inclusione delle politiche e misure di inte grazione in tutti i pertinenti portafogli 
politici e a tutti i livelli di go verno e di servizio pubblico è una considerazione importante 
nella formulazione e nell’attuazione della politica pubblica” 
Esempi di azioni necessarie a livello nazionale: 
• Rafforzare la capacità di coordinare le strate gie nazionali di integrazione dei cittadini di 
paesi terzi ai vari  livelli di governo. 
• Fare dell’integrazione un fa ttore importante delle politiche  di migrazione economica. 
• Includere l’integrazione in tutti i pertinenti se ttori politici, elaborando strategie mirate di 
integrazione. 
• Porre la debita attenzione a trasporre, nelle politiche di integrazione, la dimensione di 
genere e le esigenze specifiche de i giovani migranti e dei bambini. 
• Sostenere la cooperazione, il coordinamento e la comunicazione fra gli attori interessati. 
• Provvedere affinché le cellule nazionali di  contatto fungano da centri nazionali e 
l’informazione sia condivisa e coordinata fra tutti i livelli di governo e gli altri attori interessati, in particolare regionali e locali. 
Azioni da intraprendere a livello UE: 
• Rafforzare la rete delle cellu le nazionali di contatto. 
• Sviluppare la cooperazione fra istituzione e se rvizi competenti per le questioni afferenti 
all’integrazione. 
• Incorporare gli obiettivi di in tegrazione nei programmi europei esistenti, per pertinenza. 
 
IT 13   IT 11. “ Occorre sviluppare obiettivi, indicatori e mecca nismi di valutazione chiari per adattare 
la politica, valutare i progressi verso l’integr azione e rendere più efficace lo scambio di 
informazioni” 
Esempi di azioni necessarie a livello nazionale: 
• Rafforzare la capacità di monitorare e valutare le politiche di integr azione con valutazioni 
d’impatto nazionali, meccanismi di consultazi one degli attori interessati, indicatori e 
misure di monitoraggio. 
• Rafforzare la capacità di raccogliere, analizzar e e diffondere statistiche sull’integrazione. 
• Valutare le procedure di ammissione e i progr ammi di accoglienza mediante indagini tra i 
beneficiari e gli attori interessati. 
• Mettere a punto meccanismi di valutazione pe r i programmi di integrazione obbligatori. 
Azioni da intraprendere a livello UE: 
• Elaborare strumenti statistici e indicatori comuni. 
• Incentivare lo scambio di informazioni sugli st rumenti nazionali di valutazione e definire, 
ove opportuno, criteri europei per un apprendimento comparativo. 
• Promuovere una migliore conoscenza dell’int egrazione e l’analisi dell’impatto degli 
elementi obbligatori delle politich e nazionali di integrazione. 
• Ampliare la base delle conoscenze ( evidence base ) delle politiche di integrazione mediante 
la ricerca. 
• Sviluppare la rete europea dell’immigrazione. 
3.2 Quadro giuridico sulle condizioni di ammi ssione e soggiorno dei cittadini di paesi 
terzi  
Dacché ha acquisito competen za nel settore della migrazione  a norma del trattato di 
Amsterdam, la Commissione ha adottato una serie di strumenti giuridici sulle condizioni di ammissione e soggiorno dei cittadini di paesi te rzi (direttive sul ricongiungimento familiare, 
gli studenti, i ricercatori e i soggiornanti di lungo periodo) L’insieme di queste direttive 
costituisce il quadro giuridico ch e prescrive parità di trattame nto e concede diritti di accesso 
al lavoro, all’istruzione/formazione, tutti elem enti necessari non soltanto di una politica di 
immigrazione credibile ma anche dell’integr azione effettiva dei cittadini di paesi terzi 
nell’ambito di quella politica. I noltre, la normativa UE contro la discriminazione sostiene e 
sviluppa tale quadro giuridico. Qualunque strume nto futuro sulla migrazione dovrà tenere 
conto della parità di trattame nto e dei diritti dei migranti. 
3.3 Per una strategia coerente dell’UE: cooperazione e scambio di informazioni 
sull’integrazione 
3.3.1 Cellule nazionali di contatto in materia di integrazione 
 
IT 14   IT Le cellule nazionali continueranno a svolgere un ruolo importante monitorando i progressi 
conseguiti nei vari ambiti di in tervento e garantendo che gli sf orzi a livello comunitario e 
nazionale si rafforzino a vice nda. Nell’elaborare il manuale sull’integrazione, si sono 
dimostrate efficaci scambiando informazioni  e buone pratiche e individuando i settori 
prioritari. Incentrandone le attività sui principi fondament ali comuni si contribuirà allo 
sviluppo del quadro europeo. Non sarebbe opportuno cambiare l’attuale costituzione di tali 
cellule, poiché la loro intrins eca flessibilità e il carattere tecnico agev olano lo scambio di 
informazioni e esperienze. Per uno sfruttamento ottimale delle loro competenze, i risultati 
ottenuti saranno opportunamente tras messi al comitato per l’immi grazione e l’asilo presieduto 
dalla Commissione, alla presidenza e alle pertin enti strutture del Consiglio incaricate delle 
politiche connesse con l’integrazione. 
3.3.2 Manuale sull’integrazione 
La prima edizione del manuale ha per oggetto i corsi di introduzione per nuovi immigrati e 
rifugiati riconosciuti, la  partecipazione civica e gli indica tori di integrazione. Il manuale, 
rivolto a politici e operatori lo cali, regionali, nazionali e dell’UE, è stato accolto con favore 
dagli attori interessati.  La seconda edizione prevista pe r il 2006 riguarderà l’alloggio e le 
questioni urbane, l’accesso ai se rvizi sanitari e sociali, l’inte grazione nel mercato del lavoro, 
la prospettiva di genere e l’in frastruttura dell’integrazione e incorporerà fermamente nella 
disamina i principi fondamentali comuni. 
3.3.3 Sito Internet sull’integrazione 
Il programma dell’Aia chiede esplicitamente la  creazione di un s ito web su Internet 
ampiamente accessibile. I ministri competen ti per l’integrazione hanno invitato la 
Commissione, in stretta cooperazione con le ce llule nazionali di cont atto, a istituire un 
partenariato pubblico-privato per cr eare un sito Internet sull’int egrazione in modo da fare un 
inventario di buone pratiche, promuoverne lo scam bio attraverso l’UE e oltre i suoi confini, 
valutarne costantemente l’efficacia e trasferibilità a contesti diversi10. In una prima fase, la 
Commissione intende indire una ga ra d’appalto per la creazione di  un portale Internet per le 
esperienze europee sull’integrazione dei migranti. 
3.3.4 Partecipazione degli attori interessati 
Nel programma dell’Aia si legge che l’integrazione dei cittadini di paesi terzi e dei loro 
discendenti che soggiornano legalmente favoris ce la stabilità e la coesione delle nostre 
società. È pertanto essenziale un approccio glob ale che coinvolga gli attori interessati a tutti i 
livelli. Se la partecipazione effettiva degli atto ri regionali e locali può re alizzarsi soltanto nel 
contesto nazionale, a livello dell’UE sarà la  Commissione a prendere le disposizioni 
necessarie. 
A tale scopo la Commissione intende istituire un forum europeo dell’i ntegrazione, il cui 
valore aggiunto consisterà nel riunire una vasta gamma  di attori interessati attivi nel settore 
dell’integrazione a livello dell’UE: fra ques ti, per esempio, le organizzazioni ombrello 
dell’UE che hanno iscritti in diversi Stati memb ri. Le principali funzioni del forum saranno la 
consulenza, lo scambio di know-how e la pubblic azione di raccomandazioni sul sito Internet 
                                                 
10 Conferenza ministeriale, Groningen, 9-11 novembre 2004. 
 
IT 15   IT sull’integrazione. Il forum dovrebbe inoltre stabili re legami stretti con le cellule nazionali di 
contatto. 
Saranno invitati a partecipare al forum il Pa rlamento europeo, il Comitato economico e 
sociale e il Comitato delle Regioni e saranno sollecitati contributi ad hoc dei loro rappresentanti, alle pertinenti riunioni delle cellule nazionali. Saranno quindi invitati a partecipare alle conferenze preparator ie per il manuale sull’integrazione. 
3.3.5 Relazione annuale su migrazione e integrazione 
La relazione annuale della Commissione sarà  un importante strument o con cui monitorare 
l’evoluzione futura delle politiche di  integrazione nell’Unione europea. 
4. CONCLUSIONI 
La migrazione legale e l’integr azione sono indissolubili e des tinate a spalleggiarsi a vicenda. 
Il quadro per l’integrazione dei cittadini di p aesi terzi nell’Unione eu ropea appena delineato 
costituisce un impegno importante ed è la pr ova della posizione prioritaria che occupa 
l’integrazione nell’agend a politica della Commissione. L’UE di spone di un vasto arsenale di 
politiche e strumenti finanziari con cui contribuir e agli sforzi delle autorità nazionali e della 
società civile. La sfida del futuro sarà incoraggi are lo spiegamento di forze concertate da parte 
di tutti gli attori interessati al fine di massimizzare gli effetti e l’efficacia di tali strumenti. 
Gli Stati membri, insieme con la Commissione , devono prendere le misure necessarie per 
definire un’agenda comune per l’integrazione  con fare lungimirante e incisivo. I ministri 
competenti per l’integrazione, in stretta cooperazione con la  Commissione, devono, una volta 
l’anno, avviare un dibattito politico sull’integraz ione dei cittadini di paesi terzi nell’UE e 
valutare la necessità di azioni future. La Comm issione auspica inoltre ch e le altre is tituzioni e 
attori interessati concorrano al buon esito del processo di integrazione dei cittadini di paesi terzi nelle nostre società. 
 
IT 16   IT ANNEX  
I. POLICY CONTEXT 
All levels of government are involved in de veloping and implementing integration policy. 
Experience over the last few years, and part icularly since the adoption of the Tampere 
conclusions, has shown the usefulness of the ex change of information and good practice. This 
has taken place between Member States and at different levels of government. As a result, 
there has already been a certain amount of c onvergence in terms of policy and objectives for 
integration across the EU. A great deal of common ground has in fact been identified as far as 
key dimensions of integrati on are concerned. This is re flected in the Common Basic 
Principles (CBPs) on integra tion adopted by the Council in N ovember 2004. They represent a 
major step forward in developing a common appro ach to integration and they have, therefore, 
been taken as the focus of this Communication. The adoption of the CBPs also underlines that 
in spite of the efforts made in recent years, bo th within the Member States and at EU level, 
integration policies need to be strengthened furt her. The adoption of these principles is also a 
recognition of the fact that failure in one indi vidual Member State may have negative 
consequences for the others and for the European Union as a whole, and that it is in the interests of all Member States to pursue effective integration strategies.  
Primary responsibility for the development a nd implementation of integration policy and 
measures nevertheless remains at the level of Member States. However, the Council has called on the Commission to support  national efforts in this domai n, particularly in view of 
the implications which one Member State’s po licy can have on the others. There are many 
benefits which can accrue from both exchanging  information and co-operating together to 
tackle what are, so often, common problems. 
II. ACTIONS TO STRENGTHEN THE IMPLEMENTATION OF THE COMMON 
BASIC PRINCIPLES  
The actions suggested at national level are given as pos sible guidelines designe d to help in the 
conception of national policies and programme s. They are also actions which can be 
supported under the proposals which the Commission has made for the European Fund for Integration to succeed INTI. The actions proposed at European level extend and develop activities which have shown thei r usefulness over recent years, in particular the promotion 
and support of networking amongst practitione rs, the transfer of  good practice and the 
exchange of information. 
CBP 1 ‘Integration is a dynamic, two-way process of mutual accommodation by all 
immigrants and residents of Member States’ 
This principle, which was already identified and adopted by the European Council in the 
conclusions of its meeting in Thessaloniki in  June 2003, underlines th at integration is a 
process of mutual accommodation requiring the participation of both immigrants and the 
host society . Strengthening the capacity of the rece iving society to accommodate growing 
diversity by targeting integration actions at the host popu lation is therefore of paramount 
importance. In reality integration takes place at the local level as part of daily life and 
everyone has a part to play. To be successful, in tegration must involve the receiving society in 
the provision of opportunities for the full partic ipation of third-countr y nationals. Engaging 
local communities in working toge ther is thus crucial. An impor tant way of doing this is to 
 
IT 17   IT ensure that national programmes implemen ting a two-way approach and involving 
immigrants and the nati ve population are set up. 
Essential elements in this process are accurate information about migrants  in their 
neighbourhood and possibilities for local people and immigran ts to meet. Among possible 
actions that could be envisaged are awareness-raising campaigns, intercultural events involving local residents, migra tion exhibitions, all intended to  project accurate information 
about both the local society and immigrants. These actions cover issues such as cultural traditions, religious practices, and social and economic contributions which immigrants can make to the host society. As openness and good neighbourliness are important elements of successful integration, promoting ‘bridging capita l’, trust and friendly relations with the 
neighbouring community, fo r instance by means of welcoming committees or mentoring , is 
very valuable as has been s hown by experience in immigration countries elsewhere in the 
world. The media play an essential role  in providing balanced coverage and responsibly 
informing the public debate on immigration a nd integration. Thus various forms of co-
operation with the media, including voluntar y codes of practice offering guidance to 
journalists, are needed. 
CBP 2 ‘Integration implies respect for th e basic values of the European Union’ 
The Charter of Fundamental Rights  describes the civil, political , economic and social rights of 
European citizens and of all persons resident in the EU. These are based on the values which 
all the Member States adhere to: human rights standards and values su ch as equality, anti-
discrimination, solidarity, openness, participa tion and tolerance. Member States are 
responsible for assuring that  all residents, including immi grants, understand, respect and 
benefit from common European and national valu es. In this context, putting strong emphasis 
on civic orientation in introduction programmes and other activities  for newly arrived 
third-country nationals is necessary. EU values  provide a framework within which individual 
Member States can develop their own codes ba sed on their national laws and traditions. A 
first and essential element in this process is an understanding by immigran ts of the nature of 
the society which they are joining. This u nderlines the importanc e of including civic 
orientation and other information in introduc tion programmes as soon as immigrants arrive. 
At the European level, the proposed Fundament al Rights Agency can play a role by including 
the integration dimension into its future Pluriannual Programmes. 
CBP 3 ‘Employment is a key part of the in tegration process and is central to the 
participation of immigrants, to the contributions immigrants make to the host society, and to making such contributions visible’ 
Access to the labour market is an essential ingr edient of successful in tegration. One of the 
failures of current policies in many Member St ates can be shown by th e significantly higher 
rate of unemployment of immigrants with re spect to the native po pulation. This is of 
particular concern with the second and third ge neration of young migrants  in many countries. 
Much work is already being done  throughout the EU to remedy this  situation and it is one of 
the priorities of the European Employment Strategy . However, there are a number of areas 
which have perhaps not been gi ven the attention they deserv e at national level and which 
could be very useful in ensuring that the potentia l of immigrants is fully utilised. One of them 
is ensuring  recognition of qualifications  from third countries, making wider use of 
certificates obtained by immigrants from initial introduction and training courses  and 
ensuring the value of such courses as tools to access the labour market. For regulated 
 
IT 18   IT professions, it is important to take into a ccount professional qualifications obtained by the 
holder in third coun tries, as well as training undergone  and/or professional experience, in 
procedures of professional recognition, while respecting mini mum training requirements 
established by the relevant EU Directives. Decisi ons in this regard should be taken within a 
reasonable delay, reasons shall duly  be given and the applicant sh all have the right of appeal 
before the courts under national law. 
There is an important role also for the private sector  much of which recognises today the 
importance of diversity management. However, more could be done, especially at the local 
level, to involve small companies and businesses in particular by helping them to improve training for immigrants and by building up their capacity to manage a more diverse 
workforce. Further incentives to engage employers in recruiting immigrants  and providing 
greater support to migrant entrepreneurs  are equally important . In fact, a large potential of 
migrant entrepreneurship is still unused. Employment of immigrant women  should be 
actively promoted. 
At the EU level, the Commission will monitor the impact of the National Reform 
Programmes on the labour market integration of im migrants, encourage Member States to 
develop labour market integrat ion strategies and monitor the legislation which safeguards 
immigrant rights , notably on the status of long-term residents; on combating discrimination, 
racism and xenophobia. 
CBP 4 ‘Basic knowledge of the host society’ s language, history, and institutions is 
indispensable to integration; enabling immi grants to acquire this basic knowledge is 
essential to successful integration’ 
Enabling immigrants to acquire  basic knowledge of the host society’s language , history and 
institutions is essential for th eir integration. Knowledge of th e language of the Member State 
concerned is seen as crucial not only for migr ant workers but also for their family members 
and for their children to ensure they  do not fall behind in their schools. Introduction 
programmes  play an important role in helping newl y arrived third-countr y nationals to gain 
skills and knowledge needed for full particip ation in society. They are an important 
investment in the future that both immigrants and the receiving societ y should be ready to 
make. Introduction courses provide immigrants w ith a better start on their way to self-
sufficiency and facilitate their prospective cont ribution to the host society. For this reason, a 
number of suggestions are made for actions to increase their efficiency, for their organisation 
at various levels, taki ng into consideration divergent e ducational background and experience 
of immigrants; for enhancing their flexibility via part-time courses, evening courses, distance and e-learning, allowing particip ants to work or st udy at the same time and for achieving 
synergies by greater  co-operation between service providers. 
However, as managed migration schemes ar e established, and with in the context of 
developing a European approach to the admi ssion of labour migrants, there is scope for 
paying more attention to  pre-departure measures  which can improve the integration process 
on arrival. Such measures can be part of  comprehensive migration and development 
strategies
11. 
                                                 
11 On issues of migration and development, see Commission Communication COM(2005) 390. 
 
IT 19   IT Since this principle concerns such a key part  of the integration process, the Commission 
should play an active role at EU level in st imulating the exchange of information and good 
practice and supporting innovative approaches. 
CBP 5 ‘Efforts in education are critical to preparing immigrants, and particularly their 
descendants, to be more successful and more active participants in society’ 
The education and training systems in the Member States play a major role in the integration 
of new young immigrants and continue to do so with the second and third generation, 
particularly with respect to language learning. The success of the second and third generations 
of third-country nationals depe nds to a large extent on their level of attainment and the 
qualifications they obtain. Schools play an a dditional role as a place of acquiring knowledge 
of society and as a cultural bridge and can also encourage pluralism and diversity. 
The systems themselves must adjust to mana ge increasing ethnic, cultural and religious 
diversity amongst their pupils and students. A numb er of actions related to the education of 
children and adolescents are nece ssary, including reflection of diversity in the curriculum . It 
is equally important to make academic underachievement and early school-leaving , as well 
as all forms of migrant youth delinquency, priority areas for intervention . 
At EU level, reflecting diversity and issues co ncerning the integration of migrants should be 
better incorporated into the various educationa l programmes. Moreover, Strategic Objective 2 
of the Education and Training 2010 Work Pr ogramme ‘Facilitating th e access of all to 
education and training systems’, encompasses the promotion of measures to increase social 
cohesion, of which the integration of migrants is a part12. Additionally, the Maastricht 
Communiqué of December 2004 encourages Member  States to develop Vocational Education 
and Training (VET) systems which meet the n eeds of groups at risk of social and labour 
market exclusion, including migrants. Further,  the Commission will shortly bring forward 
proposals for a European Qualifications Framew ork (EQF) which will f acilitate cross-border 
transparency and recognition of  qualifications and thus aid migrants’ access to education, 
training and work in the EU. 
CBP 6 ‘Access for immigrants to institutions, as well as to public and private goods and 
services, on a basis equal to national citi zens and in a non-discriminatory way is a 
critical foundation for better integration’ 
An important aspect of the integration proce ss is ensuring that immigrants have access to 
public and private institutions and services  without discrimination. This often requires 
specific measures to build up the capacity of public and private service providers  to 
interact with third-country nationals and to  understand and respond to their needs. Such 
strategies can be strengthened by improving the participation in the host society of 
organisations representing migrants. Experience  has shown that service providers can be 
made more accessible for third-country nati onals via intercultural interpretation and 
translation as well as intermediary services by representatives of immigrant communities and other similar measures. 
Another area which could benefit from further support is the reinforcement and development 
of consultation mechanisms at local and regional level to maintain a dialogue between 
                                                
 
12 Point 43 of the Presidency Conclusions, European Council, 15/16 March 2002. 
 
IT 20   IT migrant communities and local people, instituti ons and others involved in the integration 
process. This is particularly important in th e towns and cities where many immigrants settle. 
In these areas there ar e already many interestin g initiatives although they  are not always well 
known outside of the town or region concer ned. The Commission can therefore play an 
important role by supporting research and exchange of good practice . It also has an 
important role in monitoring relevant EU legislation  concerning immigrants’ rights. 
CBP 7 ‘Frequent interaction between immi grants and Member St ate citizens is a 
fundamental mechanism for integration. Shared forums, intercultural dialogue, 
education about immigrants and immigrant cu ltures, and stimulating living conditions 
in urban environments enhance the interact ions between immigrants and Member State 
citizens’ 
Since the majority of immigrants in the EU live in the larger towns and cities, they are in the 
front line when it comes to devising and implementing integration measures. The process of integration goes on very largely in  an urban context since this is where the daily interaction - 
which is at its core - takes place. Measures which can improve the urban environment  and 
help to promote a shared sense of belonging and participation may, therefore, be instrumental 
in promoting integration. It is in this cont ext that actions can be taken to establish common 
forums for discussions  between different communities, to make available spaces and provide 
for activities (e.g. for sports or cultural activiti es) in which immigrants and the host society 
can interact together in a positive way. At the same time, low-quality housing and over 
representation of immigrants  in deprived urban neighbourhoods create problems for 
integration in most Member States. Dealing w ith such issues requires close co-operation 
between regional, local and muni cipal authorities and underlines the central role  of municipal 
authorities in the process of  integration. At EU level, strengthening the integration 
dimension in Social Inclusion and Social Protection Policies is important.  
CBP 8 ‘The practice of diverse cultures and religions is guaranteed under the Charter of 
Fundamental Rights and must be safeguarded, unless prac tices conflict with other 
inviolable European rights or with national law’ 
Member States increasingly stress the impor tance of the socio-cultural dimension of 
integration. Both immigrants and nationals can be mobilised  around intercultural and inter-
religious dialogue. Most Member States are faced with the ph enomenon of incr easing ethnic, 
cultural and religious diversity and the need to  manage intercultural challenges. The cultures 
and religions that immigrants bring with them  have enriched our so cieties in many ways. 
However, difficulties can arise where religious or cultural beliefs or practices conflict with European fundamental values or with national law. In such cases each Member State must 
look for solutions which will necessarily reflect the national situation and the need to respect 
European fundamental values and national laws . This principle sets the boundaries within 
which such arrangements can be made. 
The existence of mechanisms for dialogue  between different ethnic and religious groups will 
greatly facilitate dialogue a nd discussion on such issues an d on daily problems which may 
arise. Developing intercultural di alogue and contributing to the creation of inter- and intra- 
faith dialogue platforms  between religious communities and/or between communities and 
policy-making authorities are am ong possible measures to be  taken. Such dialogue is 
particularly necessary since str ong religious beliefs can be one of  the factors which contribute 
 
IT 21   IT to the development of radicalisation especi ally among young immigrants looking for a new 
sense of identity. 
Such activities should be continued at EU  level involving religious and humanist 
organisations and other stake holders, pursuant to Declarati on 11 to the Amsterdam Treaty. 
CBP 9 ‘The participation of immigrants  in the democratic process and in the 
formulation of integration policies and measures, especially at the local level, supports their integration’ 
The involvement of migrants’ associations and or ganisations representing their interests in the 
development and implementation of integration measures has been shown to increase the value of such strategies. The participation of immigrants in the democratic process, 
particularly at the local level, enhances their role as residents and as participants in society. 
Providing for their participation and for the exercise of active citizenship is needed, most 
importantly at the political level and especially at the local level. Political rights provide both 
a means of expression and also bring with th em responsibilities. In order to increase the 
participation of third-country nationals in local elections, actions such as  awareness-raising 
campaigns  and the removal of obstacles  to the use of voting ri ghts such as fees or 
bureaucratic requirements can be helpful. A balanced gender representation  should be 
promoted. 
Other examples of useful action concern th e development of advisory platforms for 
consultation at all levels. The ad aptation of many kinds of organisa tions to intercultural reality 
and efforts to engage immigrants in their work  can also promote inte gration. Special volunteer 
programmes and internship schemes may be particularly helpful.  
Building on activities at national level, the Commission can contribute by creating  platforms 
for dialogue at the EU level  to complement the national fora. Information is also needed 
about the  state of participation of immigrants  both in the political  process and in the 
development of integration policies in the diffe rent Member States. Such a mapping exercise 
will contribute to ongoing reflections at EU level on the value of developing a concept of 
civic citizenship  as a means of promoting the integr ation of immigrants who do not have 
national citizenship. Problems of  identity lie at the heart of the difficulties which many young 
immigrants in particular seem to face today. Fu rther exploration of thes e issues at EU level 
may therefore be helpful.