N.C52/22 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.2.94
ParereinmeritoallarelazionefinaledellaCommissionealConsiglio,alParlamentoeuropeo
ealComitatoeconomicoesocialesull'attuazionedellaDecisione90/665/CEEdelConsiglio,
del17dicembre1990,concernentelarealizzazionediunprogrammabiennale1991/1992per
losviluppodellestatistichecomunitariesulturismo
(94/C52/08)
L'UfficiodipresidenzadelComitatoeconomicoesociale,indata21settembre1993,ha
deciso,conformemente aldispostodell'art.20,terzocomma,delRegolamentointerno,di
elaborareunsupplementodiparereinmeritoallarelazionedicuisopra.
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeedurbanistica»,incaricatadiprepararei
lavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatore
LicinioCunha,indata13dicembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil21dicembre1993,nelcorso
della31lasessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Datemposiericonosciutalanecessitadielabo­
rare,alivellocomunitario ,statistichesulturismo,che
sianoaffidabiliecomparabili .
1.2.Invarieoccasioni,ilParlamentoeuropeo,il
ComitatoeconomicoesocialeelostessoConsiglio
hannoriconosciutolanecessitàchelaComunitàsvolga
unruoloattivonellaproduzioneepubblicazione di
statistiche,sondaggidiopinioneed'informazione nel
settoredelturismo.
1.3.Ilturismo,puressendounadelleattivitàpiù
rilevantidelmondod'oggi,specienellaComunità,è
ancheunafralepeggioconosciute .Ciòneostacolauno
sviluppopiùcorrettoedunmiglioreinquadramento
nellepolitichedaattuarealivellosianazionaleche
comunitario .2.SintesideldocumentodellaCommissione
2.1.ConlaDecisionedel17dicembre1990(*),il
Consigliohaapprovatoilprogrammad'azioneafavore
dellosviluppodellestatistichecomunitariesulturismo
conl'obiettivodicreareunquadrodiriferimentoper
l'elaborazione distatistichecomunitarieravvicinando i
concettieimetodiutilizzatidagliStatimembri.
2.1.1.Conformemente aldispostodell'articolo6,let­
terab),ditaledecisione,laCommissioneavrebbedovu­
topresentare,entroil31dicembre1992,unarelazione
divalutazionesuirisultaticonseguitinell'esecuzione
delleazionidicuiall'art.3delladecisionestessa.
2.2.Conildocumentopresentatoil1°settembre
1993,laCommissionehadatoseguitoaquantodisposto
nell'articolo6dicuisopra.
2.3.L'esigenzadicreareunsistemacoerentedistati­
stichesulturismoalivellocomunitario elanecessità
diinformazionistatisticheaffidabili,rapideecompara­
bilidamettereadisposizionedituttigliutenti,hanno
portatoallacreazionediun«gruppodilavoroperle
statistichesulturismo»,lacuipartecipazione èestesa
aidelegatideipaesidell'EFTA.
2.4.Nell'ambitoditalegruppodilavoro,alquale
sonostatiassociatiidelegatideisegretariatidell'OCSE
edell'OMTinqualitàdiosservatori,sièproceduto
allarealizzazionedeiseguenticompiti:
—valutazionedelleesigenzedegliutenti;
—raccolta,ediffusionedeidatidisponibiliinmateria
diturismo;
—analisideisistemistatisticiesistenti;
—preparazionediunquadrometodologicoperl'ela­
borazionedistatistichecomunitarie sulturismo.1.4.Ladifficoltaprincipalenellapreparazione epub­
blicazionedellestatistichesulturismoalivellocomuni­
tarioconsistenellamancanzadicomparabilità degli
elementiraccoltialivellonazionaleenelladifferenza
diconcettiemetodiutilizzati.
1.5.IlcompitoprioritariodellaCommissione intale
settoreèpertantoquellodiarmonizzare imetodidi
rilevazioneediuniformare iconcettipergarantirela
comparabilità deidati.
1.6.LadecisionedelConsigliomirantearealizzare
unprogrammabiennaleperlosviluppodellestatistiche
comunitariesulturismogiungequindialmomento
opportunoerappresentaunpassofondamentaleperla
maggioreconoscenzaditaleattivitàalfinediagevolar­
nel'inserimentonellepolitichecomunitarie . (')GUn.L358del21.12.1990.

19.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C52/23
multidimensionale denominato CUB.xcheconsente
all'utentedimanipolarevariematricididatistatistici.
2.4.2.1.4.Diffusioneattraversopubblicazioni
Glistrumentididiffusioneesistentisonol'annuario
statistico,lestatistichemensilicontenutenellapubblica­
zionesuiservizi,itrasportieilturismononchéla
pubblicazione «IlTurismoinEuropa».
2.4.3.Analisideisistemistatisticiesi­
stenti
2.4.3.1.LaCommissionehapredispostounarelazio­
necheanalizzalametodologiaperlarilevazionedei
datisulturismoeisistemistatisticiesistentineipaesi
dellaComunitàeuropeaedell'EFTA.
2.4.3.2.Ilprincipaleobiettivodell'analisideisistemi
statisticiesistentieral'identificazione diqueisettori
dellametodologiaturisticaedellarilevazionedeidati.
Taleanalisisièconcentratasucinqueprincipalisettori:
—statistichesuipassaggiallefrontiere;
—statistichesullestrutturericettive;
—altrestatisticherelativeall'offerta;2.4.1.Valutazione delleesigenzedegli
utenti
2.4.1.1.Obiettivoimmediatoditalevalutazioneèla
strutturazione delladomandad'informazioni statistiche
perconsentiredistudiareilturismoeisuoimolteplici
aspetti.
2.4.1.2.Secondolarelazionepresentata,èstata
avviatalaconsultazione dioltre1000utentisiadel
settorepubblicosiadiquelloprivato,compreseleasso­
ciazioniprofessionaliealtreorganizzazioniinternazio­
naliqualiilConsigliod'Europa,l'OCSEel'OMT.
2.4.1.3.L'analisidelleesigenzedegliutentiriguarda
ladomandael'offertadiinformazioni ,nonchél'intera­
zionetraturismoeambienteingenerale.
2.4.1.4.Taliesigenze,chesiriferisconosiaall'offerta
chealladomandaingenerale,includonoungrannume­
rodivariabiliperlequalièstatopossibilefissaredei
gradidipriorità.
2.4.2.Raccolta ediffusione deidati
disponibili inmateriaditurismo
2.4.2.1.Nell'ambitodelladecisionedelConsiglio
sonostateavviateiniziativespecifichepermigliorarela
raccoltaeladiffusionedeidatiesistentiattraverso :
—losviluppodiunsistemadiinformazioni ;
—lacooperazioneconleorganizzazioni internazionali
perlarilevazionedeidati;
—l'introduzionedisupportimagneticiedelettronici;
—ladiffusioneattraversopubblicazioni .
2.4.2.1.1.Sviluppodiunsistemadiinformazioni
GliStatimembridellaComunitàeuropeaeipaesi
dell'EFTAhannofornitoallaCommissione tuttele
informazionidisponibilialivellonazionale;quest'ulti­
mahainseritoidatitrasmessiinunsistemainformativo
denominato «Tour»,gestitoecontrollatosubaseconti­
nuativa.
2.4.2.1.2.Cooperazione conleorganizzazioni
internazionali
Èstataavviataun'azionepercreareunsistemacomune
dirilevazionedeidatifralaCommissione ,l'OCSEe
l'OMT.
2.4.2.1.3.Introduzionedisupportimagnetici
edelettronici
Ancheperidatiinmateriaditurismosiprocedeattual­
menteallarilevazioneealladiffusioneattraversosup­
portimagneticieelettronici,qualiCD-ROMesistemi
inlinea.LaCommissionehasviluppatounprogramma—statistichesulleabitudinidiviaggiodeituristiresi­
denti;
—statistichesulvaloredelturismointernazionale .
2.4.4.Preparazione diunquadrometo­
dologicoperl'elaborazione dista­
tistichecomunitarie sulturismo
2.4.4.1.Poichéilturismoèun'attivitàchetoccala
maggiorpartedeisettorieconomici,lacreazionediun
quadrometodologico perl'analisiol'elaborazione di
statistichesollevanumerosiproblemi.Sipossonoadot­
tareapproccimoltoampiediversi.
2.4.4.2.Sièritenutochelametodologia ,anchese
nonesaustiva,dovesseesseresufficientemente ampia
dacostituireunutilestrumentoperlamaggiorparte
dellerilevazionistatisticheeffettuatedalsettorepubbli­
coedalsettoreprivato.Nell'Allegato1dellarelazione
èpresentatol'elencodeitemiritenutid'interessecomu­
neefondamentale enell'Allegato2vieneindicatala
strutturacomplessivadelquadrometodologico .
2.5.Oltreallemisuredicuisopra,sonostaterealiz­
zateleseguentiiniziativeafavoredellosviluppodelle
statistichesulturismo :
—cooperazioneconleorganizzazioni internazionali ;
—azioniinterservizidellaCommissione ;
—cooperazione conleassociazioniprofessionali
europee.

N.C52/24 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.2.94
—lerisorse,leinfrastruttureedilpatrimonioturistico
eculturale
—lestrutturediaccoglienzaeperiltempolibero
—lerelazionifraturismoeambiente
—l'impattoeconomicoesocialedelturismo
—glieffettidelturismosuicambiamentisociali,le
tradizionielacultura.2.6.Leconsultazioni condottehannoconfermato
l'esistenzadiunconsensosull'attuazionediunsistema
statisticocoerenteperilturismoalivelloeuropeo.
2.7.Leazioniinerentiallamessaapuntodelsistema
diinformazioninecessarioperlestatistichecomunitarie
delturismodopoil1992sonostatedefinitesullabase
deirisultatideilavorirealizzatie,tenendopresenteil
programmastatisticodelleComunitàeuropee1993­
1997.Sonoprevisteleazioniegliobiettivicheseguono:
2.7.1.Completamento econsolidamento
dellametodologia perlestatisti­
chedelturismo3.2.IlComitatosirammaricatuttaviachelarelazio­
nesiastatapresentatasoloadessomentreiltermine
erail31dicembre1992.Taleritardosiripercuoterà
senz'altrosull'evoluzionedeifuturilavori.
Ilmanualemetodologicosaràcompletatoetrasmesso
aiprincipalifornitorieutentidistatistiche.Taleattività
deveesseresostenutadaunostrumentogiuridicospeci­
fico,adesempiodaunaraccomandazione .
2.7.2.Organizzazione evalorizzazione
deidatiesistentialfinedidiffon­
derestatistiche armonizzate3.3.Ilpianodiazionicomunitarieafavoredelturi­
smo,approvatoconDecisionedelConsiglionelluglio
del1992(1),prevedeuninsiemedimisurepermigliorare
leconoscenzeinmateriaditurismo,fracuivanno
rammentati :
—l'ampliamento dellestatistichecomunitariesul
turismo
—losvolgimentodistudiapprofonditiperconoscere
megliol'attivitàturistica,valutarel'impattodelle
attualipolitichecomunitarieafavoredelturismo,
analizzarenuoveformediturismoedelaborare
strategiediadeguamento .
3.3.1.Nonostantesiastatapresentatasoloora,la
relazionedellaCommissione nonfaalcunriferimento
all'attuazioneditalimisure,ilchefapresupporreche
nonsianostatepreseinconsiderazione nelcorsodei
lavorieffettuati;secosìfosse,visarebbedatemere
unulterioreritardonellosviluppodellestatistichesul
turismo.Ciòpresupponelosviluppodellenecessariesinergietra
iprogettistatisticinazionaliecomunitari .Èpossibile
trovareunabasegiuridicaappropriata .Unadirettiva
puòfornireunquadrocomuneperraggrupparelediver­
seiniziativeincorsoalivellonazionaleepercanalizzare
glisforziattualmentecompiutiinmodoframmentario .
3.Osservazionigenerali
3.1.LemisurepresedallaCommissioneperrealizza­
rel'obiettivoprevistoall'art.2dellaDecisionedelCon­
sigliodel17dicembre1990nonchélametodologia
seguitasonoadeguateeilComitatosicongratulaper
lavastaconsultazioneeffettuataeperilcoinvolgimento
delleassociazioniprofessionalineilavori.
3.1.1.IlComitatoapprovaleproposteedimetodi
dirilevazioneetrattamentodeidatiadottatidallaCom­
missione;tuttaviaèlecitochiedersiseirisultatiottenuti
potrannogarantireladisponibilitàdistrumentiadegua­
tiperdefinireunastrategiafinalizzataallosviluppoe
allacorrettagestionedelturismo.
3.1.2.Ineffetti,leazionidaadottarenelsettore
delturismononchéilloroinserimentonellepolitiche
settorialichelaComunitàporràinatto,richiedonola
conoscenzadiunavastagammadiquestionicoerenti,
quali:
—ifattorichedeterminano ladomandaturistica3.4.Larelazionepresentanumeroseesigenzesegna­
latedagliutenti,manonun'analisicriticadellemedesi­
me;essanonvalutainfattinonèvalutatanélaloro
opportunitàinterminidigaranziadiqualitàdell'infor­
mazioneedeicosticheessecomportano ,néquanto
corrispondano allarealtà.
3.4.1.Neldeteminare idatidarilevare,ilComitato
ritieneindispensabile tenerpresenteilsovraccaricodi
lavorochelaraccoltadeglielementipuòrappresentare
perleimprese,specialmentequellepiccoleemedie,
nonchéicostichepossonoconseguirne .
3.4.2.L'identificazione elaclassificazione delleesi­
genzedegliutentidevono,quantoaloro,corrispondere
allarealtàperevitareconfusionieerrorichepossano
provocareinconvenienti .Adesempio,lasecondacasa
nonpuòcomprenderelamultiproprietà ,poichésitratta
—imovimentidipersone,asecondadellaprovenien­
za,delladestinazione eutilizzazioneturistiche (!)GUn.L231del31.8.1992.

19.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C52/25
direaltamoltodiverse,neletermepossonoessere
trattateallastreguadellesauneodellebeautyfarm.
3.5.Losforzodisistematizzazione deiconcettiedi
rilevazionedeidatistatisticisulturismo,presentenella
pubblicazionedell'Eurostat«Turismo1991-Statistiche
annuali»,èmoltopositivomaancoramoltoinsufficien­
tee,inalcunicasi,nonconsentediprocedereadelle
aggregazioni .Èquindinecessariocontinuarelosforzo
giàcompiutoinmododapoterdisporrequantoprima
distatistichepiùcompleteecredibili.nentiprincipaliesiignoraqualiformerannooggettodi
untrattamentostatistico.Ataleproposito,occorre
tenerpresentelaclassificazione deiviaggiatorigiàsanci­
tadall'OMTedall'OCSE.
4.2.2.Neiprincipalisegmentidelladomandaturisti­
canonfiguranoleescursionidelfinesettimanaoaltri
breviperiodigeneralmenteconnessiagiornifestivi.
Nonsisasesiintendaincluderlinellevisiteascopodi
vacanza .
4.2.3.Itemispecificiemergentisiriduconoalturi­
smoculturaleerurale.Itipispecificiditurismodicui
alpunto4.1.nonchéilturismosocialevengonoesclusi.
4.2.4.Quantoall'incidenzadelturismo,nonèfatto
riferimentoagliinvestimenti ,iqualisonounindicatore
difondamentaleimportanzaperlavalutazioneditale
incidenza .3.6.Larelazionepresentatafissail2000comedata
apartiredallaqualedovrannoesseredefinitiglistru­
mentieleazionipropriediunsistemacentraledi
statistichesulturismosostenutodaunabasegiuridica.
Considerando cheladecisionerelativaalprogrammaè
statapresanel1990,ilComitatoèinquietocircala
fissazioneditaledataerilevaconperplessitàchela
Commissione ritienenecessaripiùdidiecianniper
disporredielementichedovrebberoesseredisponibili
giàdaparecchiotempo.4.3.L'eliminazionedellefrontiereinseguitoalmer­
catounicoalteralarilevazionedidatistatisticisui
movimentiinternazionali effettuataconmetoditradi­
zionali,ovverotramiteilcontrolloallefrontiere.Sareb­
bepertantoopportunochelaCommissionedefinisse
unametodologiauniformepertuttigliStatimembri. 4.Osservazioniparticolari
4.4.Tenutocontodellapreoccupazione perl'eccessi­
vaconcentrazione turisticainalcuneregionieperil
degradoambientaleprovocatodalturismo,inpartico­
larenellezonecostiereedimontagna,allaqualeil
Comitatohagiàfattoriferimento(*),siraccomanda
cheidatistatisticidapubblicarepossanoessereripartiti
perconoscereleripercussioniinterminidispazioin
zoneprecise,lerelazionitrailturismoetaluneregioni
determinateel'occupazionedellestruttureesistenti.4.1.Itemid'analisipresceltinelquadrodeilavori
sullametodologiadannoaditoalleseguentiosserva­
zioni:
—itemipresceltisonoframmentari enontrattano
esaurientemente l'essenziale,comeiltemarelativo
alladomandaturistica,chenonsiesauriscenelle
variabiliindicate;
—sonocompresiconcettiindefinitiedimprecisi:pre­
senzebrevi/lungheedescursioniingiornata;
—alcunitemisonoconfusiepossonononessereinter­
connessi:turismoetrasportopasseggeri;
—fraleformespecifichediturismononfigurano
neppureitipiditurismocontenutinelpianodi
azionicomunitarieafavoredelturismo;
—l'affermazionesecondolaqualelametodologia è
completatadalleazioniindicatenonrisultadal
documento .4.5.Iconcettiutilizzatiduranteillavorosvoltonon
hannougualesignificatoneivariStatimembri,come
adesempionelcasodelturismosocialeodiquello
rurale;siraccomandapertantonuovamentedicompila­
reunglossariodelturismo.
5.Conclusioni
5.1.IlComitatosicongratulaconlaCommissione
perillavorosvolto,maritieneche,nelcorsodelneces­
sarioapprofondimento ,vadanopreseinconsiderazione
leosservazioniespresse.
5.2.IlComitatoapprovalapubblicazione diuna4.2.Perquantoriguardailprogettodi«Quadro
generaleperl'elaborazione distatistichecomunitarie
sulturismo—Manualemetodologico »,essonon
garantiscelacoperturadellarealtàturisticaneisuoi
aspettipiùrilevanti.
4.2.1.Ladomandaturisticaindicatainprimoluogo
nelprogettononèripartitainfunzionedellesuecompo­0)Parereinmeritoal«Pianodiazionicomunitarieafavoredel
turismo»,GUn.C49del24.21992.

N.C52/26 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.2.94
direttivaperincanalareglisforziattualmentecompiutiseguitoall'analisicosti/beneficirelativaall'armonizza­
alivellonazionaleeinmodoframmentario ,masoloinzione.
Bruxelles,21dicembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Parereinmeritoall'Obiettivo5adellariformadeiFondistrutturali (periodo1994-1999)—
Propostamodificatadiregolamento (CEE)delConsigliochemodificaiRegolamenti (CEE)
n.2328/91,(CEE)n.866/90,(CEE)n.1360/78,(CEE)n.1035/72e(CEE)n.449/69per
accelerarel'adeguamentodellestrutturediproduzione,trasformazione ecommercializzazione
nell'ambitodellariformadellapoliticaagrariacomune(*)
(94/C52/09)
IlConsiglio,indata1°settembre1993,hadeciso,conformemente agliarticoli43e198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoredePauldeBarchifontaine
l'8dicembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil21dicembre1993,nelcorso
della31lasessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Osservazionipreliminari generalelosforzodisemplificarenotevolmente lediver­
secomponentidelregolamento ,tantoalivellodiconte­
nutochediproceduredidecisione(contenutodeipiani,
domandedicontributo,documentounicodiprogram­
mazione,...).Sisperacheintalmodol'attuazionedel
regolamentonesiafacilitata,semprecheleautorità
competentidegliStatimembrialivellonazionalee
regionalenepossanoseguirel'andamento .1.1.Inprimoluogo,ilComitatointendesottolineare
chesirammaricaperitempistrettissimiimpostidalla
proceduradiconsultazione delConsiglio,chelocostrin­
gonoacondizionidilavoroedipreparazionedelparere
irragionevoli .Ciògliimpediscedicondurreunesame
serioedapprofondito delcomplessodocumentoda
dibattere.IlComitatochiedeconinsistenzaalConsiglio
diessereconsultatocontempicheglipermettanodi
svolgereilproprioruolodiassembleaconsultiva,rap­
presentativadegliinteressideicittadinieuropei,suque­
stionifondamentali .2.2.Iltestodellapropostaetuttaviadidifficilelettu­
raemancadichiarezzainrelazioneamolteplicipunti,
inquantoeffettuanumerosirimandiadaltriregolamen­
tiadottatinelquadrodellariformadeifondistrutturali
(Regolamentoquadro,Regolamento «Coordinamen­
to»,FEAOG«Orientamento »).IlComitatodeplora
talestatodicose,poichécontrastavivamenteconla
volontà,spessomanifestata,dimigliorarelatrasparen­
zaedioperareunravvicinamento deiregolamenti
comunitarinellapratica.2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.IlComitatoprendeattoconinteressedelconte­
nutodellapropostadellaCommissione edapprovain
2.3.IlComitatoprendeattodelfattochelanuova
propostanonpresentasostanzialimodifichealregime (i)GUn.C235del31.8.1993,pag.15.