COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 95 def. 
Bruxelles, 16 marzo 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LA RICERCA ALIEUTICA EUROPEA 
BILANCIO E PROSPETTIVE 
- 1 
Relazione 
Lo sviluppo della politica comune della pesca è direttamente legato 
all'esistenza di una ricerca alieutica efficace. Il buono sviluppo di tale 
ricerca in Europa presuppone un'azione a livello comunitario, in quanto la 
natura stessa dei problemi posti dalla pesca, a cominciare dalle migrazioni 
dei pesci da una ZEE all'altra, rende inefficaci gli approcci strettamente 
nazionali. 
Esistono dunque strumenti di sostegno e di coordinamento a livello europeo, 
che non sono però bastati a garantire una dinamica sufficiente. Diverse 
riunioni tra responsabili delle strutture di ricerca negli Stati membri 
hanno sottolineato le lacune dei sistemi esistenti. 
È stato quindi preparato un bilancio sulla base di un'analisi del ruolo 
della ricerca alieutica in cui vengono descritti in modo dettagliato i punti 
forti e i difetti delle strutture di ricerca degli Stati membri, nonché i 
meccanismi di cooperazione e di sostegno internazionali e innanzitutto 
comunitari. Sulla base di tale bilancio si propongono alcuni nuovi 
orientamenti, in modo da definire meglio, tra l'altro, le responsabilità 
degli Stati membri e della Commissione e concentrare di più l'azione 
comunitaria sui progetti e sui meccanismi in cui essa risulterà più 
efficace. 

- /\CL -
LA RICERCA ALIEUTICA EUROPEA 
BILANCIO E PROSPETTIVE 
O. Introduzione 
La gestione della pesca impone decisioni che possono essere prese solo 
sulla base di analisi scientifiche. La domanda nei riguardi della ricerca 
alieutica è quindi molto forte, evolve con la politica comune della epsca 
(PCP), e si rafforza man mano che le decisioni diventano urgenti. Di 
fronte a questa domanda le capacità di risposta restano insufficienti e 
talvolta inadeguate. Sono stati fatti dei passi avanti e le azioni 
sviluppate dalla Commissione nel quadro delle sue competenze e dei mezzi 
di cui dispone vi hanno ampiamente contribuito. Questi progressi tuttavia 
non sono stati tanto rapidi quanto sarebbe stato necessario in alcuni 
settori o in alcune regioni. Si delineano perfino alcune involuzioni. 
Gli strumenti attualmente a disposizione della Commissione non potranno 
né bloccare l'involuzione né dare i necessari impulsi ai progressi fatti. 
È indispensabile una presa di coscienza a livello comunitario per 
promuovere un impegno costante da parte degli Stati membri e per adattare 
i mezzi e i sistemi di azione della Commissione. 
La presente relazione è intesa a fornire gli elementi di riflessione 
necessari. Essa cerca innanzi tutto di precisare la funzione e il 
contenuto della ricerca alieutica. Viene poi fatto un bilancio che 
descrive i mezzi esistenti e individua le principali difficoltà. Il 
documento è infine completato da alcune proposte. 
Si noterà come la riflessione in questo stadio non investa i problemi 
acquicoli. Questo tema formerà oggetto di un'analisi successiva 
nell'ambito del quarto programma quadro. 
1. Natura e funzioni della ricerca alieutica 
1.1. Controllo dello stato delle risorse 
Benché nella gestione della pesca sia sempre più necessario prendere in 
considerazioni dimensioni plurispecifiche, l'analisi dello stato degli 
stock viene effettuata essenzialmente su base monospecifica. La 
valutazione delle risorse alieutiche si basa in effetti su tecniche di 
dinamica delle popolazioni. Questa valutazione è resa delicata 
dall'impossibilità materiale di effettuare il conteggio diretto degli 
individui, contrariamente a quanto avviene invece nella gestione delle 
foreste. Le risorse alieutiche restano essenzialmente risorse nascoste. 
Le rese dei pescherecci, ma anche quelle delle navi da ricerca, 
forniscono solo abbondanze apparenti o relative. Nella misura in cui 
poi ciascuna fonte di informazione presenta limiti specifici bisogna 
poter incrociare le informazioni ottenute dalle catture commerciali con 
quelle provenienti da navi da ricerca. 
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Natura dei dati richiesti: tenuto conto delle particolari caratteristiche 
degli strumenti di valutazione delle risorse messi a punto dalla ricerca 
alieutica, va data la priorità alla conoscenza delle flotte (capacità, 
efficacia, attività), delle catture commerciali e della loro composizione 
(statistiche a terra). Questa conoscenza deve essere però integrata da 
informazioni relative alle rese delle navi commerciali e da ricerca e da 
dati relativi alle attività di pesca. 
Per poter dare buoni frutti gli studi debbono rispondere inoltre a due 
criteri: globalità e durata. 
Globalità 
Debbono essere valutate le catture dell'insieme delle flotte che sfruttano 
uno stock, procedendo ad una stima della loro composizione demografica. Un 
controllo molto dettagliato, ma parziale, i cui risultati non possano essere 
estrapolati per l'insieme delle catture ha scarsissima utilità. Inoltre le 
stime sull'abbondanza delle popolazioni debbono riguardare l'intera area di 
distribuzione di uno stock. 
Durata 
Non essendo possibile una diagnosi assoluta ed immediata, solo l'esame di 
serie pluriennali può dare delle risposte. Ciò è particolarmente vero per le 
tecniche più correnti che richiedono una stima sistematica, anno dopo anno, 
della composizione per età (o perlomeno per lunghezza) dell'insieme delle 
catture. Le campagne scientifiche in mare non sono di per sé utili se non 
attraverso il confronto delle abbondanze apparenti di un anno rispetto 
all'altro. L'esperienza dimostra che spesso ci vogliono dieci anni per avere 
diagnosi quantitative sicure. 
La dinamica delle popolazioni marine sfruttate, un elemento chiave per la 
diagnosi dello stato delle ricerche, presuppone dunque innanzitutto la 
costituzione di basi di dati pluriennali. 
1.2. Altre componenti 
La gestione della pesca, se è vero che non può prescindere dalla 
conservazione delle risorse, non può però limitarsi alle considerazioni 
biologiche. 
Fattori socio-economici 
Si devono analizzare le conseguenze economiche e sociali delle decisioni. 
Gli studi sulla dinamica delle popolazioni riguardano le relazioni tra 
sforzo di pesca ed evoluzione prevedibile delle catture. Degli studi 
economici permettono di associare i costi e posti di lavoro allo sforzo di 
pesca, e i redditi alle catture. Nessun aspetto della politica comune 
della pesca può essere avulso dal suo contesto economico e sociale. Bisogna 
procedere ad un'analisi della formazione dei costi e del legame esistente 
tra questa formazione e le intensità e modalità di sfruttamento. Particolare 
attenzione andrà rivolta ai livelli di occupazione connessi. L'esistenza di 
un'attività economica di pesca presuppone certo risorse sufficienti, ma 
anche un mercato la cui domanda deve formare oggetto di studi specifici. La 
riflessione sulle attività di pesca presuppone infine lo studio 
dell'inserimento di tali attività nel tessuto socio-economico delle regioni 
interessate. 
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Tecnologia di produzione 
L'evoluzione delle tecniche di pesca e delle navi ha un ruolo cruciale nella 
dinamica bio-economica della pesca. Essa rappresenta un fattore chiave per 
gli aumenti di produttività ma nel contempo anche una delle cause prime 
dello sfruttamento eccessivo. La ricerca in materia comporta due aspetti: 
descrizione e innovazione. Le ricerche tendono a concentrarsi di più 
sull'innovazione, ma per una buona gestione della pesca la conoscenza 
dell'efficacia e della selettività dei differenti attrezzi e tipi di nave è 
indispensabile ad un approccio bio-economico. 
Trasformazione e conservazione dei prodotti 
Dal momento che le produzioni massime concepibili sono limitate dalle 
capacità di rinnovo degli stock, è essenziale utilizzare questi ultimi nel 
miglior modo possibile dal punto di vista economico. La ricerca deve 
pertanto lavorare alla definizione di metodi che consentano innanzitutto di 
salvaguardare la qualità dei prodotti durante tutto il processo che va dalla 
cattura alla commercializzazione finale. Essa deve proporre poi una 
valorizzazione delle catture che senza trasformazione non hanno un mercato 
diretto soddisfacente e contribuire infine all'elaborazione di tecniche di 
analisi e di norme intese a garantire ai consumatori la conformità dei 
prodotti, specie dal punto di vista igienico. Indipendentemente dal fatto 
che la garanzia sia data da norme pubbliche o dall'autocontrollo dei 
produttori, è essenziale che si proceda ad una ricerca prenormativa. 
Ecologia 
È stato posto l'accento sull'importanza della dinamica delle popolazioni. 
Questo tipo di approccio non esaurisce il campo della biologia marina. Non 
si possono trascurare i legami esistenti tra i diversi stock sfruttati. I 
rapporti di predazione possono avere un ruolo importante: tenerne conto 
porta a modificare sensibilmente le conclusioni degli approcci rigorosamente 
monospecifici. Gli studi sulle interazioni biologiche tra gli stock sono 
purtroppo notevolmente costosi. Le analisi plurispecifiche sono possibili 
solo se c'è un controllo serrato per ciascuna delle popolazioni interessate. 
Esse pertanto non solo non dispensano dalla raccolta dei dati di cui sopra 
per la dinamica delle popolazioni, ma ne sono anzi strettamente dipendenti. 
Si debbono poi raccogliere altri dati concernenti il regime e l'attività 
alimentare delle diverse risorse, dati che dovranno di nuovo rispondere a 
criteri di globalità e in larga misura di durata, in modo da coprire tutte 
le stagioni e possibilmente diversi anni. 
La biologia marina deve inoltre studiare l'influenza dell'ambiente sugli 
stock, sia che si tratti di fluttuazioni naturali, sia di modificazioni di 
origine antropica. I più vulnerabili alle variazioni ambientali sono i primi 
stadi biologici degli individui, soprattutto gli stadi larvali. Il successo 
della riproduzione varia quindi sensibilmente da un anno all'altro, così che 
il numero degli individui che possono essere pescati ogni anno (il così 
detto reclutamento) può arrivare a dimezzarsi o a raddoppiare da un anno 
all'altro, il che determina una grande instabilità nella pesca. Finora le 
cause di queste fluttuazioni sfuggono in massima parte agli scienziati. Il 
loro studio è molto complesso e richiede anch'esso la costituzione delle 
basi di dati di cui sopra, indispensabili per la dinamica classica delle 
popolazioni. 
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Occorrono inoltre studi integrati nello spazio e nel tempo. 
L'impatto della pesca sull'ambiente pone poi problemi sempre maggiori. 
Ciò vale per l'impatto materiale degli attrezzi da pesca sull'ambiente, 
come per le catture accessorie di specie sensibili quali i mammiferi 
marini. Ma vale anche per il cambiamento delle reti e dei flussi 
alimentari dovuto alle catture e ai rigetti. Esso presuppone fra 
l'altro lo sviluppo di un'ecologia marina quantitativa che finora ò 
restata allo stadio embrionale, a parte il caso particolare della 
dinamica delle popolazioni marine sfruttate. 
Studi interdisciplinari 
La preparazione di decisioni pertinenti nel quadro della politica 
comune della pesca presuppone che nelle analisi siano integrate le 
dimensioni biologiche, economiche, sociali e tecniche. Occorrono 
pertanto specialisti della varie discipline, in stretta collaborazione 
fra loro. L'esperienza dimostra che si tratta di un obiettivo molto 
difficile da realizzare. In ogni disciplina gli studi periferici sono 
spesso considerati in modo negativo. Succede così che i temi 
"intermedi" vengano studiati poco, in quanto ogni disciplina ritiene 
che di quel problema dovrebbero occuparsi altre discipline. Vengono 
così a mancare pezzi essenziali per ricostituire la meccanica bio­
economica complessiva. Garantire la cooperazione dei laboratori che 
raggruppino i vari specialisti è reso poi ancora più difficile dal 
fatto che gli specialisti in questione appartengono spesso a 
istituzioni diverse. 
1.3. Inserimento della ricerca alieutica nel suo contesto 
1.3.1. Ricerche applicate e applicazione della ricerca 
La ricerca alieutica, per sua stessa natura ricerca applicata, si 
trova in una posizione ambigua. Gli organismi decisionali che da essa 
si aspettano pareri rapidi e precisi, ma che non sempre le danno i 
mezzi necessari, desiderano che le ricerche vengano svolte in 
funzione dei loro quesiti. Agli occhi della comunità scientifica i 
lavori relativi appaiono poco innovatori e più un'applicazione della 
ricerca che una ricerca vera e propria. Questa discussione potrebbe 
avere solo una rilevanza semantica. I lavori necessari per fornire 
pareri sulla gestione della pesca vanno comunque fatti, che si tratti 
o no di ricerca. L'esistenza però di una reale concorrenza fra le 
discipline per l'attribuzione dei mezzi disponibili fa sì che 
l'alieutica può risentire gravemente di questo stato di cose. I 
problemi maggiori sorgono quando la ricerca è patrocinata sia dal 
ministero della ricerca che dal ministero della pesca, con le risorse 
finanziarie che vengono dal primo e le sollecitazioni dal secondo. 
Da parte loro gli ecologisti marini non sono necessariamente 
consapevoli del fatto che l'alieutica per rispondere alle questioni 
di ricerca applicata ha messo a punto un insieme originale di metodi 
che sarà di estrema utilità per sviluppare un'impostazione 
quantitativa e modellizzante per la gestione degli ecosistemi. Più in 
generale va rilevato che la possibilità di sviluppare una ricerca 
innovatrice sulla base dei problemi, dei metodi e soprattutto dei 
dati raccolti dagli specialisti dì alieutica è stata sfruttata solo 
in minima parte. 
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1.3.2. Settore privato 
Finora la partecipazione del settore privato alla ricerca alieutica è 
piuttosto limitata. Di alcuni settori di ricerca possono farsi carico 
solo i poteri pubblici (cfr. valutazione delle risorse alieutiche che 
occupano zone di competenza di più Stati, problemi di igiene e di 
salute pubblica). Se è vero che in alcuni settori l'iniziativa 
privata può sperare di ricavare a breve termine un vantaggio 
economico dai suoi sforzi di ricerca e di innovazione, ad esempio per 
migliorare l'efficacia degli attrezzi da pesca, in alieutica questa 
situazione è relativamente rara. 
Succede poi abbastanza spesso che le attività economiche siano 
disperse fra diverse PMI, più spesso piccole che medie, nessuna delle 
quali ha le capacità necessarie per investire in una ricerca a medio 
e a lungo termine. 
Occorre pertanto l'intervento dei poteri pubblici perché siano 
acquisite le conoscenze necessarie per garantire l'interesse 
collettivo a lungo termine. Essi debbono inoltre concentrarsi su 
questioni di questo tipo e privilegiare ad esempio per quanto 
riguarda la tecnologia delle attrezzature le ricerche sulla 
selettività, a detrimento di quelle sull'efficacia. 
1.3.3. Organizzazioni internazionali 
Per la maggior parte degli stock sfruttati, la distribuzione delle 
risorse alieutiche oltrepassa i limiti delle zone economiche 
esclusive degli Stati. È quindi necessario un coordinamento della 
ricerca a livello sovranazionale. Il ruolo e la struttura delle 
organizzazioni di gestione e/o di ricerca internazionali variano, ma 
sì articolano comunque intorno a due assi: elaborazione di programmi 
coordinati e fornitura di pareri sulla gestione delle risorse. 
Per gli stock dell'Atlantico nordorientale e dei mari adiacenti 
(escluso però il Mediterraneo), il consesso scientifico riconosciuto è 
il Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM), del 
quale fanno parte 17 paesi, di cui 9 Stati membri. Alla Comunità è 
inoltre attribuito uno statuto di osservatore. Il CIEM riunisce ogni 
anno una ventina di gruppi di lavoro cosiddetti di valutazione che 
analizzano lo stato delle risorse per specie o per regione. I loro 
risultati e le loro conclusioni sono sintetizzati dal comitato 
consultivo per la gestione della pesca (Advisory Committee for 
Fisheries Management) che formula due volte l'anno il parere del CIEM. 
Nel Mediterraneo le ricerche alieutiche sono coordinate da diverse 
organizzazioni. Il Consiglio internazionale per l'esplorazione 
scientìfica del Mediterraneo (CIESM) è una struttura a vocazione 
scientifica generale, mentre il Consiglio generale di pesca del 
Mediterraneo (CGPM), in stretti rapporti con la FAO, promuove la buona 
utilizzazione delle risorse alieutiche e si basa a tal fine su lavori 
di ricerca specifici. 
Vi sono poi altre organizzazioni internazionali, fra cui 
l'organizzazione per la pesca dell'Atlantico nord-occidentale (NAFO), 
la Commissione per la pesca dell'Atlantico nord-orientale (NEAFC), la 
Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi 
dell'Atlantico (ICCAT), il Comitato per la pesca dell'Atlantico 
centro-orientale (COPACE), l'Organizzazione per la conservazione del 
salmone atlantico (NASCO) e la Commissione baleniera internazionale 
(IWC). Alcune di esse hanno un'organizzazione propria in materia di 
ricerca (NAFO, ICCAT, COPACE, IWC). 
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Le organizzazioni di gestione internazionali esprimono spesso i loro 
pareri sotto forma di raccomandazioni non vincolanti: gli Stati legati 
a tali organizzazioni possono non dare seguito ai pareri da esse 
formulati. Il buon funzionamento delle organizzazioni internazionali 
dipende per altro dall'informazione di base fornita dalle parti 
contraenti. Questa informazione tende a diminuire dal punto di vista 
sia qualitativo che quantitativo. 
2. Situazione dei mezzi e delle strutture 
2.1. Stati membri 
L'organizzazione della ricerca pubblica in campo alieutico nella 
maggior parte degli Stati membri è di competenza del ministero della 
pesca e del ministero della ricerca. Per le questioni relative alla PCP 
il ministero della pesca è regolarmente affiancato da una struttura di 
consulenza. Tale struttura è in genere direttamente legata ad un 
istituto in cui si concentra in massima parte la ricerca alieutica. 
Questo però non è sempre vero. Su temi di applicazione meno diretta e 
in ambito perlopiù universitario operano vari laboratori e istituiti 
che svolgono ricerche connesse. 
Da questa rassegna emerge un quadro di grande eterogeneità. Tale 
eterogeneità riguarda innanzitutto l'entità dei mezzi messi in opera da 
ciascuno Stato membro. In alcuni Stati membri il bilancio globale 
assegnato alla ricerca permette di valutare in modo preciso gli sforzi 
finanziari fatti, ma questo non è certo una regola generale. Basta solo 
considerare il numero dei ricercatori o delle navi da ricerca 
disponibili per notare divari considerevoli, che non possono essere 
semplicemente dovuti all'importanza relativa del valore degli sbarchi 
o all'estensione delle ZEE rispettive. Spesso intervengono anche 
fattori di ordine storico. Comunque, quale che sia la spiegazione, 
alcuni Stati membri non destinano alla ricerca alieutica i mezzi 
necessari per contribuire equamente allo sviluppo delle conoscenze 
richieste dalla PCP. Ciò nonostante questi Stati membri accampano 
regolarmente come pretesto le incertezze che regnano in campo 
scientifico per ritardare decisioni dì gestione potenzialmente 
impopolari. 
L'eterogeneità e le carenze sopra ricordate diventano ancora più 
evidenti se si analizza la situazione in alcuni settori, a cominciare 
dall'economia della pesca. Pochissimi Stati membri dispongono di 
équipes specializzate. Lo stesso dicasi per la presenza di specialisti 
di statistica. Questi ultimi sono del tutto assenti nella maggior 
parte degli Stati membri, quando invece l'aspetto quantitativo è 
divenuto essenziale nella ricerca alieutica. 
Le differenze esistenti fra uno Stato membro e l'altro sono manifeste 
per altro anche in materia di organizzazione. In uno Stato membro la 
ricerca può essere raggruppata in un solo istituto che copre l'insieme 
delle discipline pertinenti e i più importanti tipi di pesca di tale 
paese. In altri Stati membri gli specialisti di ricerca alieutica sono 
ripartiti fra diverse strutture a seconda della loro specialità e/o 
della loro sede geografica. 
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I legami con le amministrazioni incaricate della raccolta dei dati 
statistici "commerciali" variano anch'essi molto. In alcuni Stati 
membri c'è una stretta sinergia che consente di migliorare la qualità 
delle informazioni raccolte dai funzionari delle amministrazioni e di 
sollevare le strutture della ricerca dal compito di effettuare 
determinati prelievi e campionamenti biologici. In altri Stati membri 
invece i legami sono molto meno stretti. 
2.2. I mezzi d'azione della Commissione 
II coordinamento della ricerca deve permettere un aumento di efficacia. 
Ciò è particolarmente vero in un settore come quello dell'alieutica in 
cui, come è stato sottolineato al paragrafo 1, gli studi 
geograficamente limitati nella maggior parte dei casi sono 
inutilizzabili. È dunque necessario favorire scambi regolari fra 
ricercatori dei diversi Stati membri, specie là dove il livello di 
cooperazione iniziale è più basso. Le équipes scientifiche della 
maggior parte degli Stati membri che si affacciano sul Mare del Nord 
(Danimarca, Regno Unito, Paesi Bassi, Belgio e Francia) collaborano da 
parecchio tempo, soprattutto nel quadro dei gruppi di lavoro del CIEM. 
Negli ultimi anni, a seguito dell'adesione della Spagna e del 
Portogallo nel 1986, si è sviluppata una cooperazione più a sud, in 
particolare nel golfo di Guascogna. Tuttavia al di fuori del Mare del 
Nord e dei mari adiacenti la cooperazione non ha mai raggiunto livelli 
operativi molto elevati. 
2.2.1. Studi 
Per studi intendiamo qui i lavori che danno una risposta a problemi 
precisi e i cui risultati possono essere direttamente applicati nella 
gestione della PCP. 
Prima che la ricerca alieutica venisse inserita nel secondo programma 
quadro comunitario (Programma FAR), le attività promosse dalla 
Commissione nel settore della pesca comunitaria si sono quasi 
esclusivamente concentrate su studi biologici, volti principalmente 
ad ottenere le basi necessarie per l'attuazione della PCP, in 
particolare per quanto riguarda la fissazione dei TAC e delle misure 
tecniche (dimensioni delle maglie, aree protette ecc.). Questa linea 
di azione si è evoluta in stretto rapporto con lo sviluppo della PCP. 
Tuttavia la sua scarsa dotazione finanziaria (1,1 Mio di ECU per 
il 1992) ha costretto i servizi della Commissione ad intervenire solo 
in modo limitato e puntuale. Per il 1993 il sensibile incremento 
della dotazione (4 Mio di ECU) e l'estensione agli studi bio­
economici consentiranno un'azione più efficace. 
Per facilitare la soluzione di problemi specifici urgenti, il 
Consiglio ha adottato nel 1991 il regolamento (CEE) n. 3499/91 che 
prevede un inquadramento comunitario per studi e progetti pilota 
riguardanti la conservazione e la gestione delle risorse della pesca 
nel Mediterraneo. I fondi comunitari concessi a tal fine ammontavano 
a 5 Mio di ECU per il 1991 e il 1992. Per il 1993 essi ammontano a 3 
Mio di ECU. 
Inoltre, sulla base di bisogni puntuali legati a occasionali 
disponibilità di bilancio, alcuni studi hanno formato oggetto di un 
sostegno comunitario in seno alle diverse unità della Direzione 
generale XIV. Questo è in particolare il caso di alcuni studi 
regionali di carattere socio-economico che sono stati finanziati dalla 
Direzione strutture della DG XIV (circa 1,2 Mio di ECU nel periodo 
1991-1992). 
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Nel 1992 è stato infine concesso un importo di 0,5 Mio di ECU per il 
finanziamento di studi speciali sulla protezione delle specie marine 
che non interessano direttamente la pesca commerciale. Tali studi 
sono intesi a definire i mezzi, compresa la creazione di aree 
protette permanenti o temporanee, atti a ridurre l'impatto della 
pesca sulle specie diverse dalle specie bersaglio. 
2.2.2. Programmi di ricerca 
Dal 1988 la Comunità svolge un ruolo molto attivo nella ricerca 
alieutica in Europa attraverso i programmi quadro di ricerca. 
Diversamente dagli studi sopra ricordati i lavori di ricerca si 
collocano in una prospettiva a medio e a lungo termine e considerano 
prioritarie l'innovazione e l'alta qualità scientifica. 
Dall'attuazione del secondo programma quadro comunitario di RST la 
ricerca nel settore della pesca e dell'acquacoltura fa parte 
integrante della programmazione pluriennale comunitaria. 
In tale ambito il programma FAR (1988-1992) è stato il primo 
programma comunitario specifico di ricerca alieutica. Esso offriva 
essenzialmente un aiuto finanziario a progetti di ricerca, ma 
permetteva anche dì sostenere con altri mezzi il coordinamento della 
ricerca a livello comunitario. 
Dopo la pubblicazione di tre inviti alla presentazione di proposte 
sono stati selezionati per il finanziamento 127 progetti di ricerca. 
I centri di ricerca interessati dai progetti in questione sono 236 e 
l'importo globale dell'aiuto comunitario supera i 31 Mio di ECU. 
Per quanto riguarda gli interventi concernenti il coordinamento della 
ricerca, 38 azioni (workshops, seminari, conferenze, creazione di 
basi- di dati, pubblicazioni ecc.) hanno formato oggetto di un aiuto 
comunitario. Sono state inoltre finanziate 14 borse. 
Per il periodo 1991-1995, all'interno del terzo programma quadro 
comunitario di RST, il programma AIR raccoglie le ricerche nel 
settore dell'agricoltura e dell'agroindustria, compresa la pesca. 
Sempre all'interno di questo programma quadro è stato adottato un 
programma specifico in materia di capitale umano e mobilità, inteso a 
potenziare le risorse umane disponibili per la ricerca e lo sviluppo 
tecnico. 
II programma AIR (*) viene attuato innanzitutto mediante progetti dì 
ricerca a compartecipazione finanziaria e azioni concertate intese a 
coordinare le attività di ricerca concernenti tale programma e 
finanziate da fonti diverse dalla Comunità. Sono poi previste della 
misure di accompagnamento, che comprendono l'organizzazione di 
seminari, gruppi di lavoro (workshops) e conferenze, borse di studio, 
ecc. 
(1) Il programma AIR comprende anche una parte relativa ai progetti 
dimostrativi intesi a provare, su scala prossima alla realtà, 
l'affidabilità tecnica e la vitalità economica di un nuovo prodotto e/o 
tecnologia, la cui attuabilità è stata già sperimentata su piccola 
scala. Questa parte tuttavia non riguarda il settore della pesca. 
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In risposta al primo invito alla presentazione di proposte per il 
programma AIR (scaduto il 31.1.1992), sono pervenute 776 proposte, di 
cui 99 nei settori legati alla pesca e all'acquacoltura. Dopo aver 
proceduto alla loro valutazione, ne sono state selezionate 18 per il 
finanziamento; l'importo dell'aiuto comunitario è superiore a 14 Mio 
di ECU. 
Nel settore della gestione della pesca, e soprattutto in quello delle 
tecniche di pesca, le proposte di elevata qualità scientifica sono 
state poche. Esse riguardavano poi soprattutto programmi di ricerca 
corrente, poco innovatori. Le proposte integrate, concernenti almeno 
due settori fra biologìa, tecnologia degli attrezzi ed economia, sono 
state pochissime. 
2.2.3. Azioni specifiche 
Nei paragrafi precedenti si è parlato dei mezzi principali esistenti 
a livello comunitario, ma vi sono anche delle azioni specìfiche, le 
più importanti delle quali vengono menzionate qui di seguito. 
Per ancorare la ricerca comunitaria alle strutture nazionali 
esistenti, dal 1989 si svolge ogni anno una riunione dei responsabili 
della ricerca alieutica negli Stati membri. L'iniziativa fu presa a 
suo tempo dalla presidenza spagnola. Queste riunioni sono presiedute 
dal responsabile dello Stato membro che esercita la presidenza. La 
Commissione dà il suo sostegno e assicura la partecipazione dei 
responsabili della ricerca nella DG XIV. Le riunioni in questione 
permettono di valutare al più alto livello lo stato della ricerca 
alieutica nella CEE. L'ultima si è tenuta in Portogallo nel 
maggio 1992; le sue conclusioni sono in parte alla base della 
presente comunicazione. 
Il ruolo del Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare 
(CIEM) come organizzazione internazionale è stato già ricordato. Per 
la buona gestione della politica comune della pesca la Commissione 
chiede sempre più spesso il parere scientifico del CIEM. La 
Commissione contribuisce quindi al bilancio di questa organizzazione 
internazionale in contropartita dell'onere di lavoro che comportano 
le sue richieste di parere. 
Nel quadro degli studi e dei progetti pilota relativi alla 
conservazione e alla gestione delle risorse alieutiche nel 
Mediterraneo è stato inoltre possibile concedere un aiuto finanziario 
per la costruzione di una nave da ricerca per il Mediterraneo 
(NAFMED). 
2.2.4. CSTP e gruppi di lavoro associati 
Per assicurare il dialogo tra gli esperti e la Commissione, in 
materia di pareri sulla gestione della pesca, nel 1979 è stata decisa 
la creazione di una struttura speciale. Si tratta del comitato 
scientifico e tecnico della pesca (CSTP, ovvero in inglese STCF per 
Scientific Committee for Fisheries Management). Il CSTP raggruppa 
esperti degli Stati membri, scelti dalla Commissione sulla base di 
elenchi proposti dalle autorità nazionali. Questo comitato viene 
consultato sia sugli stock gestiti dai TAC e dai contingenti, sia 
sugli altri settori della PCP (misure tecniche, politiche strutturali 
ecc.). 
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Per gli stock dell'Atlantico nord-orientale e i mari adiacenti c'è 
per molti riguardi un sovrapporsi di competenze con il ruolo 
dell'ACFM in seno al CIEM. Si è comunque gradualmente riusciti a 
ridurre i doppioni. Il CSTP ha però una funzione originale dovuta al 
fatto che in seno ad esso sono presenti degli economisti, mentre il 
CIEM si è tradizionalmente limitato agli aspetti strettamente 
biologici e tecnici. La dimensione economica nel ruolo del CSTF è 
destinata a diventare ancora più importante, come richiesto dal nuovo 
regolamento di base della PCP t1) che fa del CSTP il comitato 
scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP). 
Per il fatto poi di essere strettamente inserito nei meccanismi di 
decisione comunitari, il CSTP ha dovuto rivolgere la sua attenzione a 
problematiche originali, per loro stessa natura pluridisciplinari. È 
stato cosi costituito un gruppo di lavoro permanente, con il sostegno 
diretto della DG XIV, per articolare i lavori economici e biologici 
nel Mare del Nord. Questo approccio regionale corrisponde a una 
strategia destinata a svilupparsi ulteriormente. 
3. Problemi attuali della ricerca alieutica nella CEE 
3.1. Principali carenze 
3.1.1. Personale scientifico 
La ricerca alieutica è molto specializzata e richiede un quadro 
scientifico altamente qualificato. Il livello scientifico in Europa, 
se si guarda ai migliori laboratori europei, non teme il confronto 
con le altre équipes esistenti nel mondo. Ma questo non vale per 
tutti gli Stati membri e anche là dove il livello attuale è 
soddisfacente per riuscire a mantenerlo bisogna saper rispondere a 
diverse sfide. 
Nella maggior parte degli Stati membri i quadri scientifici 
invecchiano. Le restrizioni finanziarie degli ultimi anni hanno 
frenato il reclutamento di giovani ricercatori. Inoltre l'immagine 
della ricerca alieutica non è necessariamente molto attraente per i 
giovani scienziati. Sul piano economico la pesca non è un settore in 
espansione. Le ricerche che vi si svolgono sono perlopiù direttamente 
legate a richieste precise, tanto che i fautori della ricerca 
fondamentale non si stancano di denunciarne sistematicamente il 
pilotaggio a valle. Inoltre l'impatto della ricerca alieutica è 
spesso mal percepito dai suoi destinatari e cioè i pescatori. In tale 
contesto è difficile mantenere delle vocazioni. Questo fenomeno è 
particolarmente evidente in alcuni settori come la statistica o 
l'econometria, in cui nel settore privato c'è una domanda forte e 
attraente. 
Il numero di ricercatori di alto livello è pertanto limitato. C'è poi 
un grande rischio che la ricerca alieutica, che diventa sempre più 
specializzata, si isoli dagli altri settori. 
3.1.2. Eterogeneità e isolamento geografico 
Si sono già sottolineate le disparità esistenti fra uno Stato membro 
e l'altro in termini di mezzi disponibili e di organizzazione e 
l'esistenza nel Mare del Nord di una costante cooperazione 
internazionale che non si ritrova sulle altre coste. 
(1) Regolamento (CEE) n. 3760/92, del 20.12.1992. 
GU L 387 del 31.12.1992, pag. 1. 
- 11 -
Di fronte a queste disparità è difficile realizzare un'azione 
comunitaria, in quanto ciò che rappresenta un'attività di routine in 
una determinata regione potrebbe costituire un nuovo tipo di 
iniziativa altrove. Dal punto di vista dell'eccellenza scientifica i 
gruppi di ricercatori che si occupano di zone di pesca per le quali i 
dati raccolti in passato sono più scarsi, sono gravemente 
svantaggiati nel caso di una procedura globale di selezione di 
progetti. Questo spiega la creazione dì una linea speciale per il 
Mediterraneo; non bisogna però dimenticare che una protezione 
eccessiva priverebbe i team interessati del necessario stimolo. 
I contatti, in campo scientifico, tra la ricerca nel Mediterraneo e 
nel Mare del Nord sono tuttora particolarmente scarsi. Si deve 
tuttavia ammettere che i problemi non sono gli stessi e 
nell'esaminare l'ipotesi di estendere al Mediterraneo le misure di 
gestione delle risorse previste dalla PCP è stata ampiamente 
dimostrata l'impossibilità di adottare una gestione basata sui TAC e 
sui contingenti annui. Ciò consentirebbe del resto di evitare, nella 
gestione delle risorse, una ripetizione sistematica delle valutazioni 
su base annua. Resta tuttavia la necessità già indicata nel paragrafo 
relativo alla globalità e alla durata degli studi. Dai lavori 
realizzati negli ultimi anni, in particolare su iniziativa della DG 
XIV e che riguardano segnatamente il Mediterraneo occidentale, è 
emerso che i principi e gli strumenti della dinamica delle 
popolazioni si rivelano assai utili per questo mare. Il Mare del 
Nord (1) ha tratto un grosso beneficio dall'intensa cooperazione che 
si è instaurata con il tempo e che è derivata, tra l'altro, dalla 
necessità di risolvere conflitti internazionali di lunga data legati 
alla pesca. È adesso indispensabile avviare, pur con i necessari 
adeguamenti, una cooperazione analoga per l'Atlantico ed il 
Mediterraneo, perlomeno all'interno della Comunità. 
3.1.3. Scarso sviluppo della ricerca nel settore dell'economia e 
dell'ambiente 
La gestione delle risorse si è basata finora soprattutto sui pareri 
scientifici elaborati da specialisti della dinamica delle 
popolazioni. Sono stati invece trascurati aspetti come l'impatto 
socio-economico della gestione delle risorse sugli operatori, la 
dinamica delle flotte e l'integrazione delle attività di pesca 
nell'economia in generale, sebbene il Consiglio e la Commissione 
abbiano auspicato e promosso l'approfondimento di tali aspetti 
mediante programmi di ricerca che prevedono contributi finanziari per 
la creazione di reti. 
L'economia della pesca in Europa è una disciplina ancora in fase dì 
definizione che deve trovare, per poter svolgere pienamente il 
proprio ruolo, gli strumenti e i metodi di cui non dispone ancora. La 
cooperazione internazionale, che dovrebbe consentire di coordinare e 
di integrare le ricerche, nonché di costituire banche di dati comuni, 
è appena agli inizi. 
Un problema analogo interessa la ricerca sulle interazioni tra pesca 
ed ambiente. Numerosi istituiti europei consacrano una parte 
importante delle loro risorse finanziarie alla ricerca in campo 
ambientale, ma la collaborazione tra specialisti di ecologia marina 
in generale e di risorse alieutiche è ancora troppo scarsa. Gli studi 
di ecologia alieutica riguardano inoltre spesso il solo ambito 
nazionale, se non addirittura locale. Il Consiglio internazionale per 
l'esplorazione del mare deve svolgere un compito fondamentale in 
questo campo, ma è evidente che non potrà occuparsi di tutti gli 
aspetti, ed in particolare del Mediterraneo. 
(1) La morfologia della piattaforma continentale del Mediterraneo limita gli 
stock che possono essere sfruttati contemporaneamente da vari paesi. 
- 12 -
3.1.4. La ricerca sulla valutazione degli stock: problemi specifici 
I lavori relativi alla valutazione degli stock, di cui abbiamo 
parlato nel paragrafo le che sono necessari non solo per la gestione 
della pesca, ma anche per un tipo di ricerca più fondamentale, sono 
tuttora ampiamente insufficienti e sembrano addirittura in declino in 
alcune regioni. 
Le possibili cause sono due, con un'incidenza che varia da uno Stato 
membro all'altro: la diminuzione dei fondi destinati alla ricerca 
alieutica e la competizione, alla quale abbiamo già accennato, tra 
valutazione degli stock ed altri tipi di ricerca. 
La ridotta importanza economica del settore della pesca può 
effettivamente provocare una diminuzione della spesa pubblica o un 
trasferimento delle responsabilità in materia di ricerca al settore 
privato. È già stata analizzata la situazione di antagonismo 
esistente tra questo tipo di ricerca e la ricerca più fondamentale. 
Inoltre, nel caso di stock internazionali, i "beneficiari" diretti 
dei risultati sono spesso organismi internazionali (scientifici o di 
altra natura), il che può diminuire la motivazione degli Stati 
membri. Esiste inoltre la tendenza, motivata da considerazioni 
inerenti al rapporto costi-benefici a livello nazionale, a non 
partecipare più a programmi internazionali per la raccolta di dati di 
base, qualora gli stock interessati rivestano scarsa importanza 
economica per lo Stato membro in questione. Se questa tendenza si 
confermasse, l'informazione di base necessaria per la valutazione 
degli stock non sarebbe più disponibile. 
Gli organi decisionali a livello politico ricorrono sempre più a 
pareri scientifici non solo sulla situazione degli stock, ma anche 
sui problemi ambientali collegati. Questa situazione ha costretto gli 
esperti alieutici ad adeguare costantemente le proprie valutazioni 
alle singole realtà, obbligandoli a svolgere un crescente numero di 
compiti ripetitivi. La principale conseguenza è la ridotta 
disponibilità di personale scientifico per ricerche di tipo 
innovativo, in quanto l'aggiornamento delle valutazioni sullo stato 
delle risorse assorbe la maggior parte delle risorse. I ricercatori 
alieutici si allontanano cosi sempre più dalla comunità scientifica. 
Si stabilisce inoltre un circolo vizioso, in quanto la riduzione dei 
finanziamenti da parte degli Stati membri obbliga i ricercatori a 
ricorrere a fonti esterne di finanziamento, come ad esempio i 
programmi di ricerca comunitari, mentre questi programmi richiedono 
progetti innovativi ed escludono di conseguenza i lavori di routine. 
Non è poi raro che il compito degli scienziati sia complicato dal 
deteriorarsi delle statistiche amministrative, dato che i vincoli 
imposti dalla PCP hanno rafforzato la tendenza alle frodi. 
3.1.5. La ricerca sulla tecnologia di cattura 
L'evoluzione della PCP privilégiera maggiormente la gestione dei 
mezzi di produzione (input), ossia dello sforzo di pesca e verranno 
messi a punto metodi selettivi che consentano di valorizzare in modo 
ottimale gli stock alieutici riducendo l'impatto della pesca sugli 
ecosistemi marini. Sono questi i due aspetti su cui dovrà 
concentrarsi la futura ricerca nel campo della tecnologia di cattura: 
- 13 -
- quantificazione dei rapporti tra le capacità di cattura effettive e 
le caratteristiche delle imbarcazioni e degli attrezzi; 
- selettività 
In questi due settori la ricerca europea è estremamente carente. 
Il primo aspetto presuppone la stretta collaborazione tra esperti di 
tecnologia e di biologia, nonché la capacità di pensare sia in 
termini di imbarcazioni che di attrezzature e di attrezzi. È inoltre 
indispensabile il ricorso ad economisti per comprendere, nella 
dinamica delle flotte, le componenti economiche che influenzano la 
scelta degli operatori quando si tratta di ammodernare un 
peschereccio o un'attrezzatura, oppure di orientarsi verso un 
mestiere particolare. 
L'importanza di questi aspetti è chiaramente emersa durante il 
dibattito sul terzo programma di orientamento pluriennale per le 
flotte ed è destinata ad aumentare, vista la funzione che la gestione 
dello sforzo di pesca svolgerà nella PCP in seguito al nuovo 
regolamento di base. Il nesso esistente tra gestione delle risorse e 
dello sforzo di pesca presuppone una conoscenza assai solida degli 
elementi che condizionano l'efficienza di ogni imbarcazione e del 
contributo delle varie componenti dello sforzo di.pesca. 
Un altro obiettivo immediato è quello di promuovere le ricerche sulla 
selettività. Uno dei problemi più urgenti che i responsabili della 
pesca debbono risolvere è quello dei rigetti; si tratta di un 
fenomeno grave e generalizzato che costituisce una prassi ordinaria 
anche nel Mediterraneo, nonostante l'importanza e la diversificazione 
della domanda locale di prodotti ittici. Solamente migliorando le 
conoscenze in materia di selettività dei vari attrezzi si potrà 
ridurre, se non eliminare, le difficoltà che derivano attualmente 
dalla pesca mista. 
Occorre quindi avviare la ricerca sulle tecnologie degli attrezzi da 
pesca e, laddove questa esista già, concentrarla attivamente sui temi 
prioritari. 
3.2. Limiti dei mezzi e dei metodi d'intervento della Commissione 
Nel paragrafo 2.2. si è dimostrato come la Commissione disponga di 
importanti mezzi nel promuovere e coordinare la ricerca alieutica in 
Europa. Questi metodi non sono tuttavia necessariamente appropriati, né 
sufficienti. 
3.2.1. Limiti degli inviti a presentare proposte 
La Commissione può, in linea di principio, finanziare solamente 
progetti presentati nell'ambito di un invito ad inoltrare proposte. 
Questo sistema garantisce la trasparenza nella selezione delle 
proposte e offre le migliori garanzie per quanto concerne la qualità 
delle stesse, purché vengano presentate proposte valide. È invece 
molto più difficile garantire la coerenza dell'insieme dei progetti 
selezionati rispetto alle esigenze prioritarie di ricerca. Non 
essendo possibile fornire direttive per quanto concerne la 
preparazione delle proposte, per alcuni settori importanti dal punto 
di vista della politica comune della pesca, come ad esempio le 
tecniche di pesca, le proposte presentate sono insufficienti sia in 
termini quantitativi che qualitativi. Per quanto poi concerne, ad 
esempio, il problema di quantificare le capacità di cattura, già 
- 14 -
illustrato in precedenza, è pervenuta una sola proposta nell'ambito 
dei due inviti AIR. 
La gestione giornaliera della politica comune della pesca comporta 
una crescente domanda di studi ben circoscritti e perlopiù dì breve 
durata, per venire incontro a problemi urgenti, mentre le procedure 
amministrative relative ai programmi di ricerca comunitari richiedono 
spesso lunghi negoziati, prima che vengano definiti i termini del 
contratto e che intervenga la relativa firma. È quindi praticamente 
inutile voler finanziare attività di ricerca i cui risultati sono 
richiesti a breve termine. Sono inoltre poche, nei vari Stati membri, 
le strutture in grado di svolgere questo tipo di lavoro: si tratta 
perlopiù dell'istituto di ricerca nazionale corrispondente. La 
partecipazione di altri laboratori a queste procedure di selezione 
resta in parte un obiettivo illusorio. Questa situazione di fatto, 
che non sempre è nota, è fonte di frustrazioni per alcuni team 
isolati che vedono le loro proposte sistematicamente respinte. 
3.2.2. Mezzi pesanti, grosse stazioni e reti 
I mezzi e le strutture di cui dispone la Commissione non consentono 
di promuovere la disponibilità di mezzi pesanti, di terra o di mare 
(tranne in alcune regioni, grazie al programma STRIDE), né di creare 
grosse stazioni e/o reti permanenti. 
I mezzi pesanti, come ad esempio le navi di ricerca o i bacini 
sperimentali (flume tanks), o ancora le attrezzature di laboratorio 
molto specializzate, sono indispensabili per la ricerca alieutica e 
gli investimenti necessari per ottenerli possono superare le 
possibilità di un singolo Stato membro. Sinora la Commissione si è 
limitata, tranne in un caso (nave di ricerca nel Mediterraneo), a 
tentare di coordinare l'impiego dei mezzi pesanti degli Stati membri, 
ma ciò non è sufficiente. Vi sono ad esempio tre bacini sperimentali 
distribuiti sul perimetro del Mare del Nord, mentre non ne esiste 
alcuno nel Mediterraneo. 
Per poter progredire, la ricerca alieutica presuppone una ricerca 
fondamentale e applicata in numerosi settori: biologia marina, 
statistica, oceanografia, acustica, genetica. Questa diversità 
richiede una ripartizione dell'attività tra i vari dipartimenti di 
ricerca, ma è impensabile che ciascun centro oppure ciascuno Stato 
membro possa disporre di un polo d'eccellenza per tutti i settori. 
È vero che i programmi di ricerca come FAR e AIR consentono di 
promuovere la creazione di reti permanenti tra centri di ricerca ma 
quest'assistenza iniziale, sebbene sia estremamente importante, non 
può garantire la continuazione e il completo sviluppo delle reti. 
Per i mezzi pesanti, le grosse stazioni e le reti occorrerà 
rafforzare l'integrazione tra ricerca alieutica ed intervento dei 
Fondi strutturali. 
4. Linee direttrici per 11 futuro 
Il bilancio contrastato che emerge dai primi paragrafi ci porta a 
proporre tre linee direttrici per gli anni futuri: rafforzare le attività 
esistenti, privilegiare la raccolta di dati fondamentali e promuovere il 
coordinamento. 
- 15 -
4.1. Consolidare le strutture e i meccanismi esistenti 
Strutture nazionali 
Il consolidamento dei risultati ottenuti presuppone innanzitutto che 
vengano confermati i compiti e siano potenziati i mezzi a disposizione 
delle strutture di ricerca alieutica esistenti negli Stati membri. Ciò 
non dipende dalla Commissione, bensì dagli Stati membri e sebbene le 
soluzioni adottate possano variare da uno Stato membro all'altro, 
ciascuno deve impegnarsi per ottenere questo risultato. I diritti di 
pesca presuppongono, quale controparte, il dovere di partecipare in 
misura adeguata agli sforzi di gestione dell'attività di pesca; 
l'impegno a favore di una ricerca alieutica efficace rientra tra questi 
obblighi. 
Occorre pertanto trovare, all'interno di ogni Stato membro, le 
soluzioni per i problemi precedentemente analizzati ed in particolare 
per il problema del personale. È importante poter disporre di 
specialisti di alto livello e garantire loro una certa stabilità. La 
continuità dei programmi alieutici deve essere salvaguardata dagli 
attacchi dei promotori della ricerca fondamentale pura e degli 
operatori professionali, che temono le conseguenze delle valutazioni 
scientifiche. 
Strutture internazionali 
La creazione di una struttura operativa a livello internazionale 
costituisce un compito delicato, soprattutto quando si tratta di creare 
un clima di fiducia tale da indurre i ricercatori a mettere in comune 
le proprie conoscenze. Occorre quindi rafforzare quelle strutture che 
si sono dimostrate valide, senza voler creare a tutti i costi organismi 
comunitari ex novo. Da questo punto di vista il CIEM costituisce un 
partner privilegiato per lo sviluppo della PCP. 
Meccanismi comunitari 
Pur presentando alcuni limiti nella loro geometrìa attuale, i 
meccanismi esclusivamente comunitari debbono continuare a svolgere la 
loro attività. L'inserimento della ricerca alieutica nei programmi 
quadro ha offerto incentivi sinora impensabili. In un istituto di 
ricerca le spese fìsse (salari, manutenzione degli edifici, ecc.) 
possono gravemente compromettere i margini di manovra; i finanziamenti 
comunitari rivestono pertanto un'importanza considerevole e la 
Commissione può, intervenendo con mezzi limitati rispetto ai costi 
complessivi, svolgere un'azione di stimolo assai efficace. 
Eccellenza scientifica/coesione economica e sociale 
Alcuni Stati membri sembrano avere difficoltà nell'elaborare, 
nell'ambito degli inviti a presentare proposte, progetti assai validi 
dal punto di vista dell'eccellenza scientifica. Spesso si tratta 
purtroppo degli stessi Stati membri che necessitano un'assistenza 
particolare nell'ambito della coesione economica e sociale, alla quale 
le azioni comunitarie di ricerca debbono contribuire. La Commissione è 
tenuta a sostenere gli sforzi degli Stati membri interessati e, una 
volta concluso il processo di riflessione in corso al suo interno, 
occorrerà adottare, nell'ambito del quarto programma quadro, 
disposizioni precise in materia. 
- 16 -
Precisazione dei ruoli 
Per poter valorizzare al massimo i meccanismi e le strutture esistenti 
è necessario precisare maggiormente le funzioni rispettive. La 
conferma, da parte della Comunità, di voler ricorrere, nella misura del 
possibile, alle strutture extracomunitarie servirà a rafforzare tali 
strutture. Questo vale in particular modo per il CIEM, mentre sarebbe 
opportuno chiarire il ruolo rispettivo dell'ACFM e del CSTP. Occorre 
infatti evitare di ripetere, nell'ambito del CSTP, i lavori validamente 
svolti dal CIEM, soprattutto per quanto riguarda i problemi biologici. 
Vi è però una serie di aspetti strettamente comunitari e direttamente 
legati alla PCP che presuppone una sintesi dei dati biologici, 
economici e tecnici e che solo il CSTP può affrontare. Occorre inoltre 
continuare l'impegno già avviato per impostare i lavori previsti su 
base regionale. È stato istituito un sottogruppo che dovrà occuparsi 
del Mare del Nord e sono necessari altri organismi di questo genere per 
ovviare, ad esempio, all'assenza di una struttura equivalente al CIEM 
nel Mediterraneo. 
Per motivi di chiarezza occorre inoltre ben specificare il ruolo dei 
vari regimi di sostegno comunitario. Non bisogna infatti aspettarsi 
dagli inviti a presentare proposte di ricerca un rimedio alle 
restrizioni di bilancio strutturali cui sono soggetti gli organismi di 
ricerca degli Stati membri. Questo vale in particolare per i compiti 
istituzionali e a lungo termine. Il mantenimento dei posti di lavoro e 
la continuità delle basi di dati debbono essere protetti dalle 
inevitabili incertezze delle procedure di selezione. 
Occorrerà inoltre distinguere, più di quanto sia stato fatto in 
passato, tra gli studi, che applicano schematicamente una metodologia 
sperimentata per fornire una risposta ad un quesito preciso, e le 
ricerche, che debbono comportare un alto livello innovativo, 
soprattutto dal punto di vista metodologico. 
Gli inviti a presentare oroposte di ricerca debbono naturalmente 
riguardare il secondo aspetto e offrire quindi un certo grado di 
flessibilità, per lasciar posto alle innovazioni e al rischio. La 
sussidiarietà riveste in questo caso un'importanza particolare, in 
quanto è evidente che quanto più una ricerca fa prevedere risultati 
immediati, tanto più la struttura che la finanzia può sperare di 
beneficiare di un successo. Il settore privato può, perlomeno in 
determinati casi, costituire il motore della ricerca innovativa volta a 
conseguire risultati rapidi. Per le ricerche a più lungo termine, che 
comportano una maggiore quota di rischio, possono bastare i 
finanziamenti pubblici nazionali, mentre i programmi ad alto rischio, a 
lungo termine e di grosso respiro sono possibili solamente su scala 
europea. La necessità di privilegiare, nelle procedure di selezione dei 
progetti di ricerca, i programmi innovativi non deve far tuttavia 
dimenticare le azioni finalizzate. Nelle pagine precedenti abbiamo 
illustrato alcune carenze gravi e continue, per esempio in campo 
economico: si deve poter intervenire anche a sostegno diretto di questi 
settori e prevedere quindi, se del caso, iniziative ben mirate. 
Ulteriori precisazioni sui programmi di ricerca potranno essere fornite 
solamente quando si saranno conclusi i dibattiti in corso sul quarto 
programma quadro. 
- 17 -
Nell'ambito degli strumenti già esistenti, dei quali occorre fare un 
uso più ampio e differenziato, un aspetto d'importanza particolare è 
costituito infine dagli scambi di personale. Anche qui l'azione andrà 
concentrata nei settori e nelle regioni che riscontrano le maggiori 
difficoltà, ad esempio in economia o in biometria per quanto concerne 
le discipline, rafforzando gli scambi tra i laboratori del Mediterraneo 
e gli altri nell'ambito di una maggiore integrazione. Sarebbe inoltre 
utile promuovere gli scambi di ricercatori affermati, capaci di 
apportare ad un determinato Stato membro 1'esperienza necessaria per 
colmare rapidamente il proprio ritardo in una disciplina particolare. 
Nella ricerca alieutica è innanzitutto necessario imparare a meglio 
valorizzare i mezzi disponibili, come ad esempio il programma "capitale 
umano e mobilità". 
4.2. Un imperativo immediato: la raccolta organizzata di dati di base 
La ricerca alieutica, tanto quella da applicare direttamente a 
beneficio della PCP, quanto quella intesa a trovare risposta alle 
principali questioni scientifiche, come ad esempio il rapporto tra gli 
stock e l'ambiente, non può progredire se non si adotta, su scala 
adeguata e sul lungo periodo, una strategia rigorosa di raccolta dei 
dati in base. È necessario considerare ad esempio, mediante campagne 
sistematiche, le catture e la relativa composizione biologica, le 
flotte e la loro attività, nonché l'evoluzione nella distribuzione e 
nell'abbondanza delle risorse. 
Dopo un decennio di politica comune della pesca, che ha pertanto 
beneficiato di un notevole contributo finanziario da parte della 
Comunità, il bilancio è poco soddisfacente. Le carenze non riguardano 
solamente i problemi di ricerca; la mancanza di statistiche 
amministrative affidabili costituisce un grosso ostacolo per la 
ricerca, che deve pertanto destinare una grossa parte dei suoi mezzi a 
stabilire in che misura vadano corretti i dati ufficiali. Occorre 
mettere fine a questa situazione garantendo la disponibilità di 
statistiche affidabili, precise e complete. La proposta relativa ad un 
nuovo regolamento in materia di controllo costituisce, da questo punto 
di vista, la base per una politica di raccolta dei dati di base. 
A prescindere da quest'ultima iniziativa, l'esperienza di vari Stati 
membri dimostra come una stretta cooperazione operativa tra gli 
organismi di ricerca e gli organismi amministrativi responsabili della 
pesca consenta notevoli sinergismi. Le soluzioni adottate da ciascuno 
Stato membro possono naturalmente variare, purché consentano dì 
ottenere un risultato efficace. 
Per poter progredire concretamente verso una soluzione, occorre inoltre 
precisare i dati richiesti definendone la natura, e stabilendo inoltre 
gli orientamenti generali delle strategie e l'intensità di 
campionamento. In seguito alla riunione dei responsabili della ricerca 
alieutica dei paesi della CEE, svoltasi a Lisbona nel maggio 1992, sono 
stati costituiti tre gruppi di lavoro geografici (Mare del Nord, 
Atlantico, Mediterraneo). Le loro conclusioni, che saranno disponibili 
nel 1993, consentiranno di quantificare le esigenze in materia. 
Occorrerà poi trovare i mezzi finanziari e mettere a punto i meccanismi 
necessari. Per ottenere garanzie sufficienti, la soluzione migliore 
consisterebbe probabilmente in un impegno contrattuale, da parte di 
ciascuno Stato membro, a fornire i dati richiesti quale contropartita 
di un finanziamento comunitario. Questo finanziamento dovrebbe coprire 
solamente una parte delle spese necessarie, sufficientemente 
- 18 -
essere sufficientemente consistente da garantire il risultato 
auspicato, ma al tempo stesso abbastanza contenuta da evitare che la 
ricerca alieutica si "comunitarizzi" e che gli Stati membri si sentano 
dispensati dai propri obblighi in materia. Sarà comunque necessario 
prevedere tale finanziamento nel bilancio comunitario. 
4.3. Promuovere la cooperazione comunitaria 
Il rafforzamento dei meccanismi esistenti e la definizione di un 
programma di raccolta dei dati di base, pur essendo utili ed 
indispensabili, non basteranno però ad ovviare a tutte le carenze 
riscontrate. 
Attrezzature 
Abbiamo già accennato ai mezzi pesanti e semipesanti per quanto concerne 
le navi di ricerca e i bacini sperimentali, nonché alle disparità 
geografiche esistenti. Per poter porre rimedio a questi problemi occorre 
andare al di là di iniziative ad hoc, come quella che ha consentito di 
promuovere, a beneficio della Francia e dell'Italia, la costruzione 
della nuova nave di ricerca. Occorre innanzitutto riflettere sulle 
esigenze a medio e lungo termine, in quanto l'attività di una nave di 
ricerca si estende su parecchi decenni; questo processo di riflessione 
deve inoltre riguardare anche altre attrezzature diverse dalle 
imbarcazioni e dai bacini sperimentali. Si prendano ad esempio le 
tecniche di analisi isotopica, essenziali per risolvere determinati 
problemi connessi alla determinazione dell'età. Queste tecniche 
presuppongono l'impiego di mezzi pesanti, dei quali non potrebbe 
disporre ogni singolo Stato membro. 
Questo processo di riflessione generale consentirebbe inoltre di 
prevedere un'eventuale specializzazione dei vari centri di ricerca 
europei. 
Comunicazione 
Abbiamo già accennato alle difficoltà riscontrate dagli esperti del 
settore nel comunicare le proprie conclusioni a coloro che ne debbono 
fare uso, nonché agli operatori del settore ed agli organi decisionali 
(come pure all'opinione pubblica). Una buona comunicazione è invece 
indispensabile per poter trarre pieno profitto dalla ricerca alieutica; 
in caso contrario le decisioni necessarie non verranno adottate in 
tempo utile e le consulenze scientifiche, per quanto valide esse siano, 
perderanno la loro utilità. I recenti dibattiti nell'ambito della PCP 
hanno dimostrato come i principali interessati abbiano grosse 
difficoltà a comprendere anche le basi più semplici delle analisi 
scientifiche. Già il forte ricambio dei responsabili politici nel 
settore della pesca esige la disponibilità a spiegare in continuazione 
i punti essenziali di queste analisi. 
- 19 -
Formazione 
È diventato ormai impossibile trascurare il problema della formazione 
degli esperti alieutici. Tutti concordano nel1'affermare che si deve 
trattare di una specializzazione da seguire al termine degli studi, e 
non dì un ciclo completo di formazione a livello universitario. Ma, per 
quanto limitata nel tempo, questa formazione potrebbe fortemente 
beneficiare di una politica di coordinamento, in quanto le possibilità 
dì sbocco che la ricerca alieutica offre all'interno dei singoli Stati 
membri non giustificano la creazione di istituti di formazione 
specializzati in ciascuno di essi. Un maggior coordinamento 
consentirebbe forse alla Comunità di dotarsi dì uno o più centri 
d'eccellenza analoghi a quelli che già esistono nel resto del mondo. 
I tre aspetti che abbiamo appena affrontato 
(attrezzature/comunicazione/formazione) non esauriscono certo le 
possibilità per una maggiore cooperazione europea, ma dimostrano 
soltanto la necessità di questa cooperazione. A tal fine è necessario 
che la ricerca alieutica individui alcune priorità su scala comunitaria 
e valorizzi maggiormente gli strumenti esistenti e quelli che verranno 
introdotti con il quarto programma quadro. 
5. Conclusioni 
La ricerca alieutica è indissociabile dalla ricerca europea in generale e 
beneficerà del quarto programma quadro. È però indispensabile definire 
alcuni orientamenti specifici, affinché essa possa svolgere quella 
funzione essenziale che le compete nei confronti della PCP. I bilanci 
elaborati nel 1991 e nel 1992 hanno evidenziato numerose carenze della 
PCP, constatando inoltre la grave mancanza di conoscenze scientifiche. Il 
nuovo regolamento di base, adottato nel dicembre 1992, rafforza 
ulteriormente l'importanza della ricerca alieutica e mette l'accento 
sugli aspetti socio-economici. È necessario che i ricercatori precisino 
le loro valutazioni in base ad orientamenti pluriennali e plurispecìe che 
richiederanno un grosso impegno innovativo. 
Il potenziamento della ricerca alieutica europea non comporta una 
rivoluzione, in quanto esistono già strutture valide sulle quali potranno 
basarsi le iniziative future, sia all'interno degli Stati membri, che a 
livello delle organizzazioni internazionali. I meccanismi rivelatisi 
efficaci, come ad esempio gli inviti comunitari a presentare proposte, 
debbono essere mantenuti e rafforzati ed occorre definire alcune linee di 
svilupppo, senza per questo voler programmare ed organizzare tutti gli 
aspetti entro un ambito comunitario rigido, l'obiettivo prioritario è 
quello di stimolare e di coordinare la raccolta regolare di dati di base. 
La presente relazione non ha l'ambizione di fornire i rimedi alle 
difficoltà della ricerca alieutica in Europa. È però vero che la riforma 
della PCP, da un lato, e la volontà di dare nuovo impulso alle iniziative 
comunitarie di ricerca, dall'altro, offrono l'occasione per una 
riflessione approfondita. A questa dovranno partecipare il Consiglio, il 
Parlamento e la Commissione, che condividono tutti la speranza in una 
migliore ricerca alieutica a favore di una PCP più efficace e 
maggiormente apprezzata. Speriamo che questa relazione possa servire di 
base a tale processo di riflessione. 
Va precisato che questo documento sulla ricerca alieutica non pregiudica 
il dibattito sul contenuto del quarto programma quadro. 
Zo 
Elenco degli allegati 
Allegato I: Mezzi e strutture nei vari stati membri 2.1 
Allegato II: Programma di ricerca FAR. Obiettivi, attuazione e azioni 
prescelte. Bilancio dei settori di ricerca finanziati zs 
Allegato III Programma di ricerca AIR. Obiettivi, attuazione e azioni 
prescelte. Bilancio dei settori di ricerca finanziati 3o 
Allegato IV: Programma di studi biologici nel settore della pesca. Obiettivi, 
attuazione e azioni prescelte. Bilancio dei settori di o_ 
ricerca finanziati 
Allegato V: Programma di studi sulla protezione delle specie marine. 
Obiettivi, attuazione e azioni prescelte. Bilancio dei 
settori di ricerca finanziati *if 
Allegato VI: Programma d'azioni specifiche nel Mediterraneo. Obiettivi, 
attuazione e azioni prescelte. Bilancio dei settori di ricerca 
finanziati -3 ^ 
2 o ALLEGATO I 
INTRODUZIONE 
Il presente allegato passa in rassegna le strutture che, nei vari stati membri, si 
dedicano alla ricerca alieutica specializzata, compresa la tecnologia della pesca. 
In generale questi organismi svolgono, nei confronti delle autorità nazionali, 
anche un'attività di consulenza scientifica e partecipano, a nome degli Stati 
membri, alla maggior parte dei dibattiti nell'ambito dei consessi scientifici. 
Le tabelle le II forniscono una sintesi, in termini quantitativi, della situazione 
di ciascuno stato membro per quanto concerne il grado d'integrazione nei programmi 
di ricerca alieutica a livello comunitario. Le stesse tabelle illustrano inoltre la 
disponibilità di mezzi strutturali e di attrezzature e contengono una stima delle 
loro capacità. 
1.1. stati membri 
1.1.1. BELGIO 
La ricerca scientifica si svolge nei centri dei ministeri competenti, in 
particolare ministero dell'agricoltura, della pubblica sanità e 
dell'ambiente, nonché presso le varie università del paese. 
Le priorità di ricerca stabilite a livello nazionale coincidono in gran parte 
con quelle dei programmi di ricerca comunitari. Il centro nazionale la cui 
attività scientifica è più direttamente collegata a questi programmi è la 
Stazione marittima di Ostenda, la Rijksstation Voor Zeevisserij (RVZ). Le 
principali attività di ricerca riguardano la valutazione degli stock, la 
selettività degli attrezzi da pesca e le questioni ambientali, nonché la 
trasformazione e la valorizzazione dei prodotti della pesca. 
1.1.2. DANIMARCA 
Le attività di ricerca e di sviluppo nel settore alieutico si svolgono 
principalmente presso il Danmarks Fiskeri og Havundersogelser (DIFMAR), che è 
competente in materia di valutazione degli stock e di elaborazione di pareri 
scientifici a livello nazionale e internazionale. 
Per quanto concerne la tecnologia della pesca, le principali attività 
rientrano nelle competenze del Dansk Teknologisk institut for Fiskeri og 
Akvakultur (DIFTA). Degli aspetti economici si occupa infine il 
Fiskeriokonomisk Institut (DIFER). 
Il compito del Fiskeriministeriets Forsogslaboratorium (FF) è di effettuare 
attività di ricerca per quanto concerne la manipolazione dei prodotti della 
pesca durante il magazzinaggio, la conservazione ed altri impieghi 
industriali. 
z z 
1.1.3. SPAGNA 
A livello dell'amministrazione nazionale l'organismo scientifico responsabile 
della pesca, dell'acquicoltura e dell'ambiente marino in generale è 
l'Instituto Espafiol de Oceanografia (IEO), preposto a valutare i vari stock 
che interessano le flotte spagnole nelle acque comunitarie e dei paesi terzi. 
Un compito importante spetta anche ad altri organismi, come ad esempio gli 
Istituti di scienze marine che fanno capo al Consejo Superior de 
Investigaciones Cientificas (CSIC, Ministero dell'istruzione) o il centro del 
governo autonomo basco (ASTI-ZIO). Queste strutture contano spesso sulla 
cooperazione con l'IEO. 
La ricerca sulle tecniche di pesca in generale e sulla selettività degli 
attrezzi in particolare è un aspetto scarsamente considerato nei vari 
istituti di ricerca alieutica spagnoli, mentre gli aspetti socio-economici 
sono analizzati solamente nell'ambito di strutture universitarie. 
Nel campo della valorizzazione dei prodotti della pesca l'Instituto del Frio, 
che appartiene al CSIC, sta svolgendo alcune ricerche sul rapporto tra la 
funzionalità muscolare e la struttura proteica. 
1.1.4. FRANCIA 
In Francia è l'Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer 
(IFREMER) che svolge, di fatto, la maggior parte della ricerca oceanografica 
applicata nei vari settori. Dei problemi relativi alla pesca si occupa la 
Direzione per le risorse vive, tranne per quanto concerne la tecnologia degli 
attrezzi e delle navi da pesca, che rientra nelle competenze della Direzione 
per l'ingegneria e la tecnologia, mentre le questioni ambientali sono oggetto 
di programmi comuni con altre direzioni. 
Il Servizio di economia marittima è responsabile per gli studi sugli effetti 
socio-economici delle attività di pesca. 
Il Dipartimento di ricerca per l'utilizzazione e la valorizzazione dei 
prodotti (UVP), che opera in seno all'IFREMER, si occupa della ricerca sulle 
proprietà funzionali delle proteine del pesce e sull'estrazione di molecole 
ad alto valore commerciale, nonché dei problemi di meccanizzazione delle 
varie operazioni. 
L'ORSTOM (Organizzazione per la ricerca scientifica nei territori 
d'oltremare) si occupa della pesca nei vari paesi in via di sviluppo e della 
pesca tropicale, in particolare di tunnidi. vi sono poi altre strutture, 
legate perlopiù alle università, che possono intervenire nelle attività di 
ricerca, in particolare per quanto concerne gli aspetti più marginali 
dell'alieutica. 
23 
1.1.5. GRECIA 
In Grecia la politica di ricerca è di competenza del ministero 
dell'industria, dell'energia e della tecnologia, da cui dipendono due 
istituiti di ricerca in materia di pesca: il Centro nazionale di ricerca 
marina (CNIM) di Atene e l'Istituto di biologia marina di creta (IMBC). Gli 
obiettivi immediati della politica di RST nel campo della pesca riguardano la 
valutazione delle risorse demersali, nonché delle specie pelagiche costiere e 
oceaniche. A livello nazionale sono stati inoltre privilegiati alcuni studi 
relativi alla catena alimentare in determinati settori del Mar Egeo. Anche il 
Laboratorio di pesca del Pireo, che dipende dal ministero dell'agricoltura, 
si occupa della ricerca applicata alla pesca. Per quanto concerne la 
trasformazione dei prodotti della pesca, le attività di ricerca sono ancora 
in una prima fase. 
1.1.6. IRLANDA 
In Irlanda il Fisheries Research Centre (FRC), che fa parte del ministero 
della marina, provvede a centralizzare la ricerca nel settore della pesca ed 
i suoi programmi riguardano la valutazione degli stock, nonché aspetti bio­
economici ed ambientali. 
Vi è un secondo organismo, il Bord Iascaigh Mhara (BIM), il cui obiettivo è 
di promuovere l'industria della pesca in Irlanda, compresa la tecnologia 
della pesca e la trasformazione dei prodotti ittici. 
1.1.7. ITALIA 
In Italia sono i due ministeri competenti, quello della marina mercantile e 
quello della ricerca scientifica, che organizzano e finanziano la ricerca 
alieutica. L'Istituto centrale per la ricerca scientifica e tecnologica 
applicata alla pesca marittima (ICRAP), che dipende direttamente dalla 
Direzione generale della pesca, è l'organismo chiamato a svolgere il lavoro 
di ricerca sui vari aspetti per i quali è necessario un parere. 
Vi sono poi alcuni organismi, come ad esempio l'Istituto ricerche economiche 
per la pesca (IREPA) e l'Istituto di ricerche sulla pesca marittima (IRPEM) 
che conducono ricerca a livello internazionale. 
La ricerca per la valorizzazione e la trasformazione dei prodotti della pesca 
è affidata a vari centri, in particolare l'Istituto nazionale della 
nutrizione e la Stazione sperimentale industria conserve alimentari (SSICA), 
nonché ad alcuni dipartimenti universitari. 
1.1.8. PAESI BASSI 
Il Rijksinstituut Voor Visserijonderzoek (RIVO) assorbe una parte importante 
delle attività di ricerca sulla pesca e si occupa non solo di ricerca 
biologica, ma partecipa attivamente anche a vari progetti di ricerca nei 
settori della tecnologia della pesca e degli aspetti ambientali legati alla 
pesca. Anche alcune attività di ricerca concernenti la trasformazione dei 
prodotti sono affidate al RIVO. 
Il Landbouw Economische Instituut Afdeling Visserij (LEI) si occupa invece 
dell'economia della pesca. 
1.1.9. PORTOGALLO 
L'Instituto Nacional de Investigaçao da Pescas (INIP), che fa parte del 
ministero degli affari marittimi, della pesca e dell'alimentazione, è 
costituito da cinque dipartimenti scientifici: oceanologia, risorse vive, 
acquicoltura, tecnologia dei prodotti marini e tecnologia della pesca. Il suo 
compito principale consiste nel promuovere le attività di RST nel campo delle 
risorse vive e del relativo sfruttamento, compresa la trasformazione dei 
prodotti della pesca. 
Oltre ali'INIP vi sono altre strutture che operano nel settore della ricerca: 
l'università dell'Algarve nel campo della gestione dell'attività di pesca e 
dell'acquicoltura e l'Instituto superior technico de engenharia naval nel 
campo della tecnologia della pesca. 
1.1.10. REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA 
La normativa in materia di pesca marittima, compresa la gestione degli 
stock, è di competenza del ministero federale dell'alimentazione, 
dell'agricoltura e delle foreste (BML), che coordina le attività di tutti 
gli organismi pubblici di ricerca e delle amministrazioni interessate. Il 
BML si avvale della consulenza della Commissione scientifica tedesca per 
l'esplorazione del mare (DWK). 
A livello nazionale la ricerca è diretta dal Bundesforschungsanstalt flir 
Fischerei (BFAFi), che è organizzato in cinque istituti: pesca marittima, 
pesca del Mar Baltico, tecnologia della pesca, ecologia della pesca e 
biochimica e tecnologia; quest'ultimo si occupa del controllo della qualità 
dei prodotti. 
1.1.11. REGNO UNITO 
Le attività di ricerca e di sviluppo tecnologico sono perlopiù di competenza 
del ministero dell'agricoltura, della pesca e dell'alimentazione (MAFF) per 
l'Inghilterra e per il Galles, nonché dello Scottish office of the 
Agriculture and Fisheries Department (SOAFD) per la Scozia e del Department 
of Agriculture for Northern Ireland (DANI) per l'Irlanda del Nord, 
conformemente all'equilibrio degli interessi regionali. 
Vi sono due grossi organismi che centralizzano la maggior parte delle 
attività di ricerca alieutica nel Regno Unito: il Directorate of Fisheries 
Reasearch, che appartiene al MAFF e la cui sede principale si trova a 
Lowestoft, svolge soprattutto attività di ricerca per la valutazione degli 
stock, mentre il "SOAFD Marine Laboratory" di Aberdeen, in Scozia, fa parte 
dei principali centri di ricerca sulla selettività degli attrezzi da pesca. 
Nel campo dello sviluppo industriale la Sea Fish Industry Authority (SFIA) 
svolge un ruolo fondamentale, soprattutto nella messa a punto degli attrezzi 
da pesca e nella ricerca sull'economia della pesca. Alcuni dipartimenti 
universitari eseguono inoltre studi sugli aspetti socio-economici legati 
alle attività di pesca. 
Per quanto concerne la trasformazione dei prodotti, il centro di ricerca più 
specializzato è la "Torry Research Station" del MAFF, soprattutto in materia 
di qualità e di igiene dei prodotti. 
IS 
ITABELLA I. - Quadro sintetico dei mezzi e delle strutture nei vari Stati membri 
Stato 
membro 
BE 
DE 
DK 
ES 
FR 
GR 
IT 
IE 
NL 
PT 
UK N.ro di centri e di 
organismi di ricerca 
alieutica(*) 
n.ro di 
organismi 
10 
24 
24 
23 
31 
19 
51 
22 
14 
8 
76 n.ro di 
centri (**) 
18 
33 
27 
53 
59 
32 
59 
31 
18 
9 
101 Esistenza di una 
struttura 
centralizzata 
attorno ad un 
organismo di 
ricerca (***) 
SI 
no 
SI 
SI 
SI 
no 
no 
SI 
SI 
SI 
SI Mezzi pesanti 
Navi di ricerca 
+ di 20 m. 
1 
2 
2 
3 
4 
2 
0 
1 
4 
2 
5 Bacino 
sperimentale 
no 
no 
SI 
SI 
SI 
no 
no 
no 
no 
no 
SI 
FONTE : European Directory. 
Per centro si intende un'ubicazione geografica. 
Perlomeno nel campo degli studi biologici. 
TABLEAU II. - Competenze dei vari organismi centrali di ricerca alieutica i 
Stato 
membro 
BE 
DE 
DK 
ES 
FR 
GR 
IT 
IE 
NL 
PT 
UK Organismo centrale 
di ricerca per la 
gestione della pesca 
RVZ 
BFAFi* 
DIFMAR 
IEO 
IFREMER 
CNIM*/IMBC* 
ICRAP* 
FRC 
RIVO 
INIP 
MAFF/SOAFD Organismo centrale 
di ricerca per la 
tecnologia della 
pesca 
RVZ 
BFAFi* 
DIFTA 
IFREMER 
BIM 
RIVO 
SOAFD Organismo centrale 
di ricerca per 
l'economia della 
pesca 
DIFER 
IFREMER 
IREPA 
LEI Organismo centrale 
di ricerca per la 
transformazione 
RVZ 
BFAFi* 
FF 
INST. DEL FRIO 
IFREMER 
BIM 
RIVO 
INIP 
Torry Station 
Organismi di coordinamento 
2S 
ALLEGATO II 
Programma di ricerca FAR (Fisheries and Aquaculture Research) 
nel settore della pesca 1988-1992 
Obiettivo: 
Il principale obiettivo di questo programma consisteva nel fornire una base 
scientifica per l'attuazione della PCP nei seguenti campi d'applicazione: 
- Gestione dell'attività di pesca 
- Tecniche di pesca 
- Acquicoltura 
- Valorizzazione dei prodotti della pesca 
Per quanto attiene agli aspetti legati alla pesca (gestione, tecniche di pesca e 
valorizzazione dei prodotti), i settori di ricerca considerati prioritari sono 
stati i seguenti: 
- Valutazione degli stock di interesse comunitario 
- Elaborazione di modelli 
- Approccio interdisciplinare 
- Interazione pesca-ambiente 
- Miglioramento degli attrezzi fissi 
- Messa a punto di attrezzi selettivi 
- Miglioramento della qualità dei prodotti della pesca. 
Attuazione: 
L'attuazione del programma FAR si è incentrata su due elementi: da un lato i 
contributi finanziari per progetti di ricerca e dall'altro il coordinamento della 
ricerca nel settore della pesca a livello comunitario. 
Azioni prescelte: 
In seguito alla pubblicazione di tre inviti a presentare proposte sono stati 
selezionati, ai fini del finanziamento, 127 progetti di ricerca che interessavano 
236 centri di ricerca, con un contributo comunitario complessivo di 31 Mio di ECU. 
Per quanto concerne le azioni di coordinamento della ricerca, hanno beneficiato di 
un finanziamento comunitario 38 attività (workshop, seminari, conferenze, 
preparazione di basi di dati, pubblicazioni, ecc.), con la concessione di 14 borse 
di studio. 
•zq 
GESTIONE DELLA PESCA 
GESTIONE DELLA PESCA 
PERCENTUALE DI PROGETTI FINANZIATI PER SETTORE 
2-3 
TECHNICHE DI PESCA 
J555555K53J 
SETTORI DI RICERCA H,ro di progetti 
presentati WÊKKBSÊÊSÊHÊÊÊ • llllllEllll 
Attrezzi fissi 
Sélectivité 19 8 6 10 
Risparmio di carburante 
Altri 18 
liMllli IIII li! 1». . L-. i&m 
TECHNICHE DI PESCA 
PERCENTUALE DI PROGETTI FINANZIATI PER SETTORE 
Risparmio di 
carburante 
13% 
Sélectivité 
62% Attrezzi fissi 
12% 
29 
mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmiimmfmmmmimmmm 
I TRANSFORMAZIONE 
Pareri di con$uïeri& 
SETTORI DI RICERCA Krp di progetti 
^tessutati •MMÙttUW IIIIIIII» fa—»«H4ili illilullii 
B Rroçli|*r< 
.•..%$S::>I 
Sanità e qualità dei prodotti 36 12 11 10 
Condizionamento, distribuzione e conservazione 22 
Proddotti alimentari specifici 11 
Valorizzazione degli scarti 19 
Ricerca prenormativa 
Altri 14 
MIL! •li HI •NI 1 
TRANSFORMAZIONE 
PERCENTUALE DI PROGETTI FINANZIATI PER SETTORE 
Valorizzazione degli scarti Ricerca prenormativa 
9% 
Proddotti alimentari spacifici 
17% 
Condizionamento, 
distrlbuziona • conservazione 
17% Sanità • qualità dei prodotti 
44% 
3o ALLEGATO III 
Programma di ricerca AIR 
(Agricoltura e Agro-industria, compresa la pesca) 
1991-1994 
Obiettivi: 
L'obiettivo del programma è di migliorare il rapporto tra la produzione di risorte 
biologiche e la loro utilizzazione da parte dei consumatori e dell'industria 
mediante la ricerca, lo sviluppo tecnologico e le attività a carattere 
dimostrativo preconcorrenziali. 
Nel campo della gestione dell'attività di pesca, delle tecniche di pesca e della 
trasformazione la ricerca riguarda tra l'altro i seguenti aspetti: 
- il miglioramento dei metodi di valutazione; 
- l'elaborazione di modelli; 
- lo sviluppo della pesca; 
- la base scientifica dei regolamenti e la loro applicazione; 
- l'efficienza e la selettività degli attrezzi da pesca; 
- la qualità e la sanità dei prodotti trasformati; 
- l'impatto sull'ambiente dei generi alimentari; 
- il condizionamento, la distribuzione e la conservazione. 
Attuazione: 
Il programma è attuato mediante: 
- inviti a presentare proposte per progetti di ricerca e di sviluppo tecnologico; 
- azioni concertate; 
- progetti a carattere dimostrativo; 
- misure di accompagnamento. 
I progetti RST sono contratti a condivisione dei costi. Le azioni coordinate, che 
servono a coordinare le attività di ricerca relative al programma, ma finanziate da 
fonti diverse dalla Comunità, possono beneficiare di un finanziamento fino al 100% 
dei costi di coordinamento. 
Le misure di accompagnamento comprendono l'organizzazione di seminari, di workshop, 
di conferenze e di studi, il coordinamento interno mediante gruppi integrati, la 
formazione avanzata e la promozione della valorizzazione dei risultati. 
Azioni prescelte 
In seguito al primo invito a presentare proposte, lanciato nell'ambito del 
programma AIR (data di chiusura: 31.1.1992), sono pervenute 776 proposte, delle 
quali 99 si riferivano a settori legati alla pesca e all'acquicoltura. In base alla 
procedura di valutazione delle proposte sono stati selezionati per il finanziamento 
18 progetti a condivisione dei costi. L'importo del contributo comunitario 
oltrepassa i 14 Mio di ECU. 
Per quanto concerne il secondo invito a presentare proposte (data di chiusura 
30.10.1992) sono pervenute 1020 proposte, delle quali 140 si riferivano a settori 
legati alla pesca e all'acquicoltura. In questo momento la procedura di selezione 
non è ancora conclusa. 
*1 
GESTIONE DELLA PESCA 
TECHNICHE DI PESCA 
TRANSFORMAZIONE 
(*) Solamente il primo invito a presentare proposte 
32_ ALLEGATO IV 
Programma di studi biologici nel settore della pesca 
Obiettivi : 
L'obiettivo principale del programma, iniziato nel 1978, era di fornire ai servizi 
della commissione le informazioni relative alla situazione delle risorse, per 
consentire cosi la preparazione dei regolamenti concernenti gli aspetti di 
conservazione della politica comune della pesca. 
Il miglioramento della cooperazione tra gli scienziati dei vari Stati membri e una 
maggiore diffusione delle conoscenze in materia di conservazione delle risorse 
ittiche comunitarie costituivano gli obiettivi secondari di questo programma. 
Attuazione: 
In base a licitazioni private annuali sono stati affidati a esperti a o istituti di 
ricerca alcuni studi scientifici e tecnici, sotto forma di analisi e di valutazioni 
biologiche. I settori prioritari che corrispondevano alle esigenze di informazione 
più immediate sono stati definiti annualmente dalla DG XIV. 
Azioni prescelte: 
In seguito ai tre inviti a presentare proposte lanciati successivamente nel periodo 
di riferimento (1990-1992) sono stati selezionati, ai fini del finanziamento, 54 
studi, ai quali hanno partecipato 65 istituti o consulenti, per un importo globale 
dell'aiuto comunitario di oltre a 3 Mio di ECU. 
"b3 
^7 ALLEGATO V 
Programma di studi sulla protezione delle specie marine 
Obiettivi: 
L'obiettivo principale di questo programma, che è iniziato nel 1992, è quello di 
stabilire gli strumenti, compresa la possibilità di istituire zone protette 
temporanee o permanenti, intesi a ridurre l'incidenza della pesca sulle specie 
marine non commerciali o diverse dalle specie bersaglio. A medio termine ciò 
dovrebbe consentire ai servizi della Commissione di predisporre una normativa 
intesa a migliorare la qualità dell'ambiente marino. 
Una migliore cooperazione tra gli scienziati dei vari Stati membri e una maggiore 
diffusione delle conoscenze nel settore della conservazione delle risorse ittiche 
comunitarie costituiscono gli obiettivi secondari di questo programma. 
Attuazione: 
In seguito a licitazione privata sono stati commissionati a esperti o a istituti di 
ricerca alcuni studi scientifici e tecnici, sotto forma di analisi e di valutazioni 
biologiche, che rispondono agli obiettivi in questione. Gli aspetti prioritari, che 
corrispondono alle esigenze d'informazione più immediate, sono stati stabiliti 
dalla DG XIV. 
Azioni prescelte: 
In seguito all'invito a presentare proposte lanciato per la prima volta nel 1992 
sono stati selezionati, ai fini del finanziamento, 9 studi, ai quali partecipano 26 
istituti o consulenti, con un contributo comunitario complessivo di 0,5 Mio di ECU. 
BILANCIO DEGLI STUDI SULLA PROTEZIONE DELLE SPECIE MARINE (1992) 
ASPETTO CONSIDERATO 
Catture accessorie e rigetti in mare di 
pesci di specie a scarso valore commer­
ciale 
Catture accessorie di mammiferi, rettili 
e uccelli marini 
Impatto delle attività di pesca esistenti 
sulle popolazioni interdipendenti 
TOTALE N. DI STUDI 
SELEZIONATI 
2 
3 
4 
9 N. DI STUDI 
PERVENUTI 
7 
5 
5 
17 CLASSI] 
A 
4 
2 
4 
10 'ICATZ 
B 
2 
3 
1 
6 
3-> ALLEGATO VI 
Programma di azioni specifiche nel Mediterraneo (1991-1992) 
Obiettivo: 
L'obiettivo principale di questa linea d'azione è la raccolta delle informazioni 
necessarie per introdurre progressivamente un regime comune della pesca nel 
Mediterraneo, tenendo conto delle caratteristiche particolari di alcune attività di 
pesca concentrate in determinate regioni. 
Le azioni specifiche vengono condotte nei seguenti settori prioritari: 
- la ristrutturazione delle attività di pesca tradizionali; 
- l'organizzazione di tipi di pesca specializzati, come ad esempio quelli della 
spugna, del corallo e dei ricci di mare; 
- il controllo delle attività di pesca; 
- la creazione di una rete statistica; 
- il coordinamento della ricerca e dello sfruttamento di dati scientifici. 
Attuazione: 
L'impostazione ritenuta la più opportuna per questa zona combina una serie di 
misure a carattere economico, tecnico e sociale da attuare in un ambito di 
solidarietà in modo da fornire tutti gli impulsi necessari per un "ripensamento del 
settore", per il quale l'adesione delle popolazioni interessate è la miglior 
garanzia di riuscita. 
Azioni prescelte: 
La dotazione di questa linea è pari a 5 Mio di ECU all'anno per il 1991 e il 1992 e 
a 3 Mio di ECU per il 1993. Complessivamente sono stati finora selezionati, per 
finanziamento, 41 studi e azioni specifiche. 
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"* SETTORI Ùi RICÉRCA | Rro progetti :\ 
f ifìarefoti -
Gestione degli stock 31 
Tecnologia della pesca 2 
Aspetti bioeconomici e sociali 7 
Altri 1 
TOTALE I 41 
AZIONI SPECIFICHE NEL MEDITERRANEO (1991-1992) 
PERCENTUALE DI PROGETTI FINANZIATI PER SETTORE 
Tecnologia della pesca 
5% Aspetti bioeconomici e 
sociali 
17% 
Gestione degli stock 
76% 

3> 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 95 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-93-115-IT-C 
ISBN 92-77-53685-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo