31 12.90 Cazzetta ufficiale delle Comunità europee cLC332^23 
Parere sulla proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma specifico di ricerca 
edi sviluppo tecnologico nel settore dellAmhiente^^t^i9^^ 
^90BC332B^ 
Il Consiglio, in data^giugno 1990, ha deciso, conformemente alfarticolo!30C^, paragrafo 
2, del Trattatocheistituisce la Comunità economicaeuropea, diconsultare il Comitato 
economicoesociale in mento alla proposta di cui sopra. 
La lezione ^Ambiente, salute pubblica e consumo^, incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatoreVercellmo, 
mdata^settembrel990. 
HComitatoeconomicoesociale ha adottato all'unanimità il!9settembrel990 nel corso 
della 2B^9^ sessione plenaria il seguente parere. 
1. Introduzione — con l'accrescersi dell'impegno comunitario in mateD 
ria ambientale,chesiconcretizza tra l'altronella 
prossima creazione dell'Agenzia europea dell'ama 
biente^ LI. 11 presente programma quinquennale di ricercae 
sviluppo tecnologico nel settoredell'Ambientesi colloca 
nel contesto del ter^zo programma quadro di R.oe^^e 
vieneasovrapporsi ai programmi giàmcorso^TLP ed 
EPCOCld, il primo nel settore della protezione dell'ama 
biente ed il secondo nel settore della climatologiaedei 
rischi naturali, dotati rispettivamente di settantacinque 
e quaranta milioni di LCU per il periodo 19^992. 
1.2. L'attuale proposta di decisionedel Consiglio, 
che nfondeidueprogrammievi aggiunge nuovi filoni, 
prevede uno stanziamento notevolmente supenore^glo^ 
balmente^l^ milioni di LCU, di cui léó^ destinati alle 
attività del Centro comune di ricerche ^CCR.^e2,^ per 
l'anione centrali^ata di diffusioneedi valorizzazione^ 
dunque in effetti 2é^^ milioni diECU per la realizzarlo 
ne delle anioni specifiche^ 
2. Co^sservazionievalutazioni generali 
2.1. HComitatoeconomicoesociale ha esaminato 
attentamenteecon moltointeressela propostadella 
Commissione,valutandonel'imposta^ione,icontenuti 
e le priorità in stretta rela^ioneeconcomitanza^ 
— con l'acutizzarsi dei problemiegh sviluppi, verifica 
tisi in questo campo, nel tempo trascorso dalla 
discussione dei programmi ^TEP ed EPCOC^l di cui 
l'attuale programma aggiornato e potenziato è il 
proseguimento, 
— con le conclusioni,innovi impegniescadenzeindiD 
cati recentemente dalla 2^ Conferenza Internationa 
lesul Protocollo di Montreal, tenutasi aLondra, 
o in preparazione della prossima Conferenza sul 
cambiamento globale del clima, da tenersi entro il 
1992, — con gli effetti che la prossima creazione del mercato 
unico europeoavrà sullasituazionedell'ambiente 
nella Comunità ^^ 
— con il quadro allarmantedella situazione ambientale 
che sta emergendo dalle prime rilevazioni prove 
nienti dai paesi dell'est europeo. 
2.2. 11 Comitato economicoesociale ritiene opportu 
no sottolineare che, in questo contesto europeo ed 
internazionale, esso apprezza altamente ed appoggerà 
con il massimo impegno le lineeegh obiettivi essenziali 
contenuti nel nuovo programma, salvo le seguenti osserD 
vaziom,raccomanda^ionieproposte. 
2.3. 11 Comitato economicoesociale ne condivide in 
particolare l'impostazione innovativa, le forme di ncer 
caapphcatafinaliz^ataarapidiedmamiciinterventi 
preventiviocorrettivi, programmati con determinazio 
ne, ma sen^asottovalutareotrascurare né gli interventi 
eie difficoltà nazionali, né gli interessi delle categorie 
egruppi socioeconomici. 
2B^. Il Comitato economico e sociale si compiace 
anche per ilfattochelaCommissionehatenutonel 
massimo contoiseguenti criteri,lineeeregole di com^ 
portamento, affermatisi negli ultimi tempi a livello 
europeo ed intemazionale di fronte alle nuove urgente 
ed emergenze ambientali e climatiche, e confermati 
dai lavondellaConferen^ainterna^ionale di Londra, 
preceduta da quella europea di Bergen ^orvegia^, alla 
qualehannopartecipato anche i rappresentantidegli 
imprenditori, dei sindacati dei lavoratori, delle organiz 
^a^ioni non governative^^C^ dell'ambiente, del mon 
do scientificoedelle associazioni giovanili^ 
— il mondodeveepuò cooperare per nsolvereiprobleD 
mi ambientala 
(2) Cfr in proposito il parere d'iniziativa « Politica ambientale e 
mercato interno europeo», (doc CES n 1052/90) 
N. C 332/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
— servono sforzi internazionali molto più ampi per 
evitare pericoli e rischi all'ambiente globale comune; 
— l'incertezza non può fornire alcun alibi per non 
agire : quando non c'è completa certezza scientifica, 
occorre valersi dei migliori dati disponibili, per valu­
tare responsabilmente la situazione ed intervenire; 
— è compito dei paesi industriali, aiutare i paesi in via 
di sviluppo a procurarsi e ad adottare le tecnologie 
che permetteranno loro di evitare gli errori sinora 
commessi; 
— un fondo multilaterale potrebbe finanziare nei pros­
simi tre anni il trasferimento di tecnologie « amiche 
dell'uomo » al Terzo mondo. 
2.5. Infine il Comitato economico e sociale approva 
l'impostazione e l'articolazione del nuovo programma 
perché i suoi obiettivi, le strutture e gli strumenti di 
attuazione previsti tengono conto e rispondono in gran­
dissima parte alle raccomandazioni e proposte formula­
te dal Comitato economico e sociale e dal Parlamento 
europeo in occasione del varo dei precedenti programmi 
STEP ed EPOCH. 
2.6. Nel suo parere in merito a tali programmi (*), il 
Comitato economico e sociale aveva tra l'altro racco­
mandato uno stretto coordinamento tra i due, mediante 
la creazione di un unico Comitato, ed aveva deplorato 
l'esiguità dei fondi, insistendo per aumentarli nel pro­
gramma successivo. 
3. Principali caratteristiche del nuovo programma 
3.1. Il nuovo programma non è una semplice riedi­
zione dei precedenti. Esso innova ed è notevolmente 
rafforzato ed integrato nei contenuti e nei finanziamen­
ti; nel coordinamento comunitario, europeo ed interna­
zionale; nella concretezza e finalizzazione delle ricerche 
all'azione ed agli interventi per proteggere l'ambiente 
ed elevare la qualità della vita. 
3.2. Il Comitato economico e sociale rileva con sod­
disfazione che la Commissione ha raccolto la triplice 
sollecitazione espressa nel suo precedente parere : 
— a potenziare notevolmente l'attività di ricerca e pre­
ventiva per la protezione dell'ambiente; 
— a rafforzare la partecipazione europea ai programmi 
internazionali e ad interventi ambientali più rapidi 
e puntuali per l'azione e il programma Global Chan-
ge o cambiamento globale dell'ambiente, inteso sia come studio dei molteplici cambiamenti ambientali 
in corso e della loro interazione, sia come program­
ma per intervenire, orientare e condizionare tempe­
stivamente tali cambiamenti; 
— ad operare per consolidare la competitività dell'in­
dustria europea sullo scenario mondiale. 
3.3. L'altra grande notivà positiva apprezzata dal 
Comitato economico e sociale è l'introduzione di un 
nuovo settore di ricerca sugli aspetti economici e sociali 
dei problemi ambientali. Da tempo il Comitato, facen­
dosi portavoce degli ambienti socioeconomici, aveva 
invitato la Commissione a promuovere iniziative e ad 
operare in questo campo. 
3.4. Sia nel precedente parere sui programmi STEP 
ed EPOCH che nel parere sul programma quadro (2), 
al punto 4, il Comitato aveva insistito sulla necessità 
di una ricerca sociale integrata, da avviare non nella fase 
finale e di valutazione, ma nella fase d'impostazione 
medesima dei singoli programmi, al momento della 
definizione delle priorità nei vari campi e settori di 
attività. 
4. Osservazioni sui quattro principali settori di ricerca 
4.1. Il Comitato apprezza la finalizzazione del pro­
gramma ad una serie di obiettivi di grande attualità per 
il miglioramento della qualità della vita, affrontando i 
diversi fattori di rischio ed approntando gli strumenti di 
prevenzione e risanamento : fenomeni quali il carattere e 
le conseguenze transfrontaliere dell'effetto serra, gli 
effetti delle trasformazioni climatiche sul livello dei 
mari, la desertificazione, il disboscamento delle foreste, 
in particolare quelle tropicali, costituiscono oggetto 
di preoccupazione dell'opinione pubblica mondiale e 
richiedono il massimo coordinamento della ricerca con­
dotta nei singoli Stati concentrando le risorse ed evitan­
do i doppioni. 
4.2. La principale osservazione generale che il Comi­
tato intende fare, valida per i quattro settori, ma che si 
riferisce particolarmente al quarto sui progetti integrati, 
è che non vengono definiti con sufficiente chiarezza gli 
obiettivi concreti immediati o prioritari. 
Ciò riguarda soprattutto : 
— i compiti e obiettivi nel campo della salute in relazio­
ne con i cambiamenti ambientali e climatici, con le 
azioni da sviluppare in questo campo; 
(!) GU n. C 139 del 5. 6. 1989. (2) GU n. C 56 del 7. 3. 1990. 
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/25 
— gli obiettivi prioritari della ricerca, da non limitare 
unicamente al quarto settore, nel campo dei prodotti 
chimici in uso o da sostituire. 
4.3. Il Comitato rileva inoltre che non è prevista una 
ricerca, certamente costosa, ma di scottante attualità, 
sulle malattie, i morbi e i virus che si sviluppano con 
più intensità e rapidità, in seguito a bruschi o prolungati 
cambiamenti ambientali e climatici, come la siccità, 
l'effetto serra, ecc. 
Esso raccomanda pertanto di fissare in questo campo 
alcuni obiettivi concreti urgenti e di introdurre quanto 
prima un apposito filone cominciando dalle regioni più 
colpite, assegnando gli stanziamenti necessari. 
4.4. Il primo settore di ricerca, «partecipazione a 
programmi di trasformazione globale», raggruppa voci 
del programma STEP ed il precedente programma cli­
matologia e comprende le seguenti impegnative linee di 
ricerca : trasformazione climatica naturale ed antropo­
genica, effetti delle trasformazioni climatiche, ozono 
stratosferico, fisica e chimica troposferiche, cicli biogeo­
chimici e dinamiche dell'ecosistema. 
4.5. Il Comitato reputa corretto che nella ripartizio­
ne percentuale indicativa delle spese a questo settore 
venga assegnata la quota più elevata di risorse (35-
45 %), in ragione del ruolo internazionale che la Comu­
nità può assolvere in questo campo prioritario di ricerca 
sull'interazione tra attività umana ed ambiente natu­
rale. 
4.6. Il secondo settore, «tecnologie ed ingegneria 
ambientali», dovrebbe incoraggiare l'innovazione tec­
nologica a livello precompetitivo e fornire un supporto 
alle attività della futura Agenzia dell'ambiente. I proget­
ti devono essere adeguatamente orientati privilegiando 
quelli che sviluppano nuove tecnologie che producono 
un bilancio ambientale favorevole. 
4.7. In esso è stato inserito anche il precedente settore 
STEP, « protezione e conservazione del patrimonio cul­
turale», puntando a quantificare le cause ed i meccani­
smi di deterioramento dei monumenti e a sviluppare 
nuovi metodi e programmi di valutazione, di trattamen­
to e di restauro. 
4.8. Questo settore, che dovrebbe assorbire il 20-
25% delle risorse, è il più strettamente connesso alle 
applicazioni tecnologiche ed industriali, nonché allo 
sviluppo di sistemi di valutazione e monitoraggio con­
nessi con le attività della futura Agenzia dell'ambiente. 
Opportuno dunque appare il collegamento stabilito con 
i progetti di EUREKA. 
4.9. Già in precedenza è stato espresso l'apprezza­
mento per l'inserimento del terzo settore, dedicato alla ricerca socioeconomica, che dovrebbe assorbire il 5-
10 % delle risorse. 
4.10. Il Comitato ribadisce la necessità di coinvolgere 
a pieno i partner economici e sociali e le associazioni 
interessate nella definizione delle linee d'azione specifi­
che e dei contenuti, tanto più nella fase in cui la politica 
comunitaria dell'ambiente va dotandosi, accanto agli 
strumenti normativi, di strumenti economici e fiscali. 
4.11. Temi quali l'incorporazione di parametri 
ambientali nella metodologia economica, l'analisi costi/ 
rischi/benefici e la definizione del concetto di sviluppo 
durevole appaiono di estrema attualità per la definizio­
ne di una politica ambientale pienamente integrata. 
Essenziale risulta inoltre procedere nella ricerca delle 
procedure e delle tecniche per la valutazione di impatto 
ambientale, elemento chiave di uno sviluppo rispettoso 
dell'ambiente. 
4.12. Se l'impostazione transnazionale e interdisci­
plinare del quarto settore, «progetti integrati di ricer­
ca», va accolta con favore, occorre però notare che 
sotto questo titolo vengono raccolti, senza indicazioni 
di priorità e interconnessione, programmi estremamen­
te importanti già in corso, quali quello sui rischi natura­
li, sui rischi tecnologici, nonché sulla desertificazione 
mediterranea. 
4.13. Una maggiore articolazione e specificazione 
degli obiettivi prioritari, basata sull'esperienza finora 
accumulata, è quindi indispensabile, tanto più che la 
Comunità sta dotandosi di strumenti di intervento 
ambientale a livello regionale, quali ENVIREG e MED-
SPA, che potranno utilmente valersi dei risultati della 
ricerca. 
4.14. Occorre valutare se non sarebbe opportuno 
inserire nel quarto settore i due sottoprogrammi polari 
del settore I (recupero di nuclei profondi di ghiaccio e 
campagne artiche per misurare l'ozono), spostando i 
relativi stanziamenti. 
5. Osservazioni particolari sul coordinamento, le pro­
cedure e i meccanismi finanziari 
5.1. Il Comitato nota che gli aspetti procedurali e i 
dispositivi previsti nel corpo della proposta discendono 
dalla nuova filosofia organizzativa del 3° programma 
quadro e sono in linea di massima comuni ai vari 
programmi specifici presentati nei vari settori. Esso 
rinvia pertanto per considerazioni di ordine generale al 
parere espresso in merito al programma quadro, e in 
particolare alle preoccupazioni relative al sovrapporsi 
dei programmi nuovi sui programmi già in corso, con 
rischi di disfunzioni e doppioni. Raccomanda alla Com­
missione di assicurare una gestione coordinata e pun­
tuale della fase di passaggio, con un'attenta valutazione 
dei risultati acquisiti. 
N. C 332/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
5.2. Il Comitato ribadisce la richiesta più volte 
espressa di essere associato alla valutazione dei risultati 
dei programmi e di essere esplicitamente menzionato 
all'articolo 5 per quanto riguarda la trasmissione della 
relazione valutativa. 
53. Per quanto riguarda l'importo delle risorse, il 
Comitato constata che le risorse disponibili per i pro­
grammi di ricerca sono decurtate dei fondi assegnati 
direttamente al CCR, nonché di quelli finalizzati all'a­
zione centralizzata di diffusione e valorizzazione. Aven­
do sempre sottolineato l'importanza di una migliore 
informazione e diffusione dei risultati, il Comitato si 
chiede se la centralizzazione delle risorse a tale scopo 
risponda a criteri ottimali, e se non occorra prevedere 
Fatto a Bruxelles, il 19 settembre 1990. fondi specifici assegnati al programma per un'informa­
zione più puntuale e meglio mirata. Le «misure d'ac­
compagnamento» di cui all'Allegato III potrebbero 
intervenire a tale scopo, ma andrebbero quantificate. 
Lo stesso vale per quanto riguarda le azioni di formazio­
ne, per le quali non esiste una voce specifica. 
5.4. Quanto alla procedura speciale introdotta dal 
nuovo programma quadro sul modello di esperienze 
già praticate in altri paesi, il Comitato esprime un 
giudizio favorevole per l'elasticità che introduce e che 
consente di adattarsi ai rapidi sviluppi della ricerca; 
ma esso insiste in pari tempo sul fatto che il nuovo 
programma e le procedure introdotte richiedono la 
massima attenzione e trasparenza, nonché efficaci crite­
ri e meccanismi di controllo e gestione. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE