COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 05.04.2001
COM(2001) 187 definitivo
Propostadi
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza la Repubblica federale di Germania a concludere con la Repubblica di
Polonia un accordo contenente disposizioni che derogano agli articoli 2 e 3 della sesta
direttiva 77/388/CEE delConsiglio, del17 maggio 1977, inmateria di armonizzazione
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari
(presentata dalla Commissione)
2RELAZIONE
Con lettera registrata presso il Segretariato generale della Commissione il 16 ottobre 2000, la
Repubblica federale di Germania ha chiesto, in base all'articolo 30 della sesta direttiva
77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune di
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, l'autorizzazione a concludere con la
Repubblica di Polonia un accordo contenente disposizioni che derogano agli articoli 2 e 3
della sesta direttiva.
A norma dell'articolo 30, gli altri Stati membri sono stati informati della richiesta della
Repubblica federale diGermania con lettera del7 febbraio 2001.
L'accordo riguarda la costruzione e manutenzione disei pontidi confine e la manutenzione di
altri due ponti di confine, tutti situati in parte sul territorio della Repubblica federale di
Germania e in parte sulterritorio della Repubblica diPolonia. I ponti in questione fanno parte
della viabilità pubblica lungo la frontiera traidue paesi.
L'accordo prevede che le forniture relative alla costruzione e alla manutenzione dei ponti di
confine siano soggette alla legislazione tedesca in materia di imposta sul valore aggiunto
qualora l'autorità competente per tali forniture sia stabilita nella Repubblica federale di
Germania. Le forniture relative alla costruzione e alla manutenzione dei ponti di confine
saranno invece soggette alla legislazione polacca in materia di imposta sul valore aggiunto
qualoral'autoritàcompetentepertalifornituresiastabilitanellaRepubblicadiPolonia.
Secondo l'accordo, la Repubblica federale di Germania sarà responsabile della costruzione e
manutenzione di tre ponti di confine e della manutenzione di un altro ponte di confine.
Analogamente, la Repubblica di Polonia sarà responsabile della costruzione e manutenzione
ditrepontidiconfineedella manutenzionediunaltro pontediconfine.
L'accordo prevede inoltre che, fatta eccezione per i dazi doganali, non sia applicata nessuna
imposta all'importazione sui beni importati dal territorio di uno Stato contraente nel territorio
dell'altro Stato contraente, qualora tali beni siano utilizzati per la costruzione o la
manutenzione dei ponti di confine in questione. Questa disposizione non si applica ai beni
importatiatalifinidaamministrazionipubbliche.
Secondo ilprincipio diterritorialità stabilito dalla sesta direttiva, le operazionidi costruzione,
riparazione e rinnovamento dei ponti eseguite su territorio tedesco sarebbero soggette
all'imposta sul valore aggiunto in Germania, mentre quelle eseguite su territorio polacco
esulerebbero dal campo d'applicazione della sesta direttiva in materia di IVA. Se si
applicassero talidisposizioni, sarebbe necessario ripartire le operazioni in base alterritorio sul
quale sarebbero eseguite. Inoltre, ogni importazione dalla Repubblica di Polonia in Germania
dibeniutilizzatiper la costruzione o la manutenzione di un ponte di confine sarebbe soggetta
all'imposta sul valore aggiunto in Germania.
GliStaticontraentisono dell'opinione che l'applicazione ditali norme comporterebbe onerose
complicazioni fiscali per le imprese responsabili dei lavori in questione. Essi pertanto
1GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/4/CE (GU L 22 del
24.1.2001, pag. 17).
3ritengono che le disposizioni fiscali del progetto di accordo siano giustificate ai fini della
semplificazione degliobblighi fiscalidelle imprese.
Occorre inoltre tenere presente che, ai sensi dell'articolo 30 della sesta direttiva in materia di
IVA, il Consiglio ha già autorizzato la Repubblica federale di Germania a concludere con la
Repubblica ceca e con la Repubblica diPolonia vari accordi2rel ati vial av oridicos truzi on ei n
zone diconfine contenentidisposizioni fiscalisimili a quelle dell'accordo inquestione.
La Commissione riconosce che, rispetto all'applicazione delle normali disposizioni fiscali, la
tassazione uniforme dei lavori di costruzione, riparazione e rinnovamento e la rinuncia alla
riscossione dell'imposta sul valore aggiunto per le importazioni di beni da utilizzare per tali
lavorisemplificherebbero gliobblighidelle imprese.
La Commissione ritiene che l'accordo in questione potrebbe avere un lieve effetto positivo o
un lieve effetto negativo sulle risorse proprie delle Comunità europee provenientidall'imposta
sul valore aggiunto. Tuttavia, alla luce delle disposizioni dell'accordo intese ad assicurare un
complessivo equilibrio, degli accordi precedenti in cui si è cercato di garantire una
compensazione generale e della trascurabile entità degliimportiinquestione, la Commissione
ritiene che tale elemento non debba impedire nella fattispecie la concessione alla Repubblica
federale diGermania dell'autorizzazione chiesta.
La Commissione ritiene pertanto che la Repubblica federale di Germania debba essere
autorizzata a concludere l'accordo proposto.
2Il Consiglio ha approvato le misure in questione deroganti alla sesta direttiva ai sensi dell'articolo 30
con le seguenti decisioni: decisione 95/115/CE del 30 marzo 1995 (GU L 80 dell'8.4.1995, pag. 47),decisione 96/402/CE del 25 giugno 1996 (GU L 165 del 4.7.1996, pag. 35), decisione 95/435/CE del23 ottobre1995 (GUL257del27.10.1995, pag. 34), decisione97/188/CE del17marzo1997(GU L 80del 21.3.1997, pag. 18) edecisione97/511/CEdel24luglio1997(GUL214del6.8.1997, pag. 39).
4Propostadi
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza la Repubblica federale di Germania a concludere con la Repubblica di
Polonia un accordo contenente disposizioni che derogano agli articoli 2 e 3 della sesta
direttiva 77/388/CEE delConsiglio, del17 maggio 1977, inmateria di armonizzazione
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea e vista in particolare la sesta direttiva
77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune di
impostasulvaloreaggiunto:base imponibileuniforme3, inparticolare l'articolo 30,
v i s tal ap r op os tad e l l aC om m i ssi on e4,
considerando quanto segue:
(1) A norma dell'articolo 30 della sesta direttiva, il Consiglio, deliberando all'unanimità su
proposta della Commissione, può autorizzare uno Stato membro a concludere con un
paese terzo o con un'organizzazione internazionale un accordo che contenga deroghe
alla direttiva stessa.
(2) Con lettera registrata presso il Segretariato generale della Commissione il 16 ottobre
2000, ilgoverno tedesco ha chiesto l'autorizzazione a concludere con la Repubblica di
Polonia un accordo riguardante la costruzione e la manutenzione di alcuni ponti di
confine tra gliStaticontraentiinquestione.
(3) L'accordo contiene disposizioni in materia di imposta sul valore aggiunto che
derogano agliarticoli2 e 3 della sesta direttiva in materia diIVA per quanto concerne,
da un lato, le cessioni di beni e le prestazioni di servizi connesse alla costruzione, alla
riparazione e al rinnovamento dei ponti di confine e, dall'altro, le importazioni di beni
utilizzatiper la costruzione o la manutenzione ditaliponti.
(4) Gli altri Stati membri sono stati informati della richiesta della Germania il 7 febbraio
2001.
(5) In assenza di misure di deroga i lavori di costruzione, riparazione e rinnovamento
eseguiti su territorio tedesco sarebbero soggetti all'imposta sul valore aggiunto in
Germania, mentre quelli eseguiti su territorio polacco esulerebbero dal campo di
applicazione della sesta direttiva in materia di IVA; inoltre, ciascuna importazione
3GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/4/CE (GU L 22 del
24.1.2001, pag. 17).
4GUC [...] del [...], pag. [...].
5dalla Repubblica di Polonia in Germania di beni utilizzati per la costruzione e la
manutenzione del ponte di confine sarebbe soggetta all'imposta sul valore aggiunto in
Germania.
(6) Le misure di deroga previste dall'accordo sono intese a semplificare le disposizioni di
carattere fiscale per le imprese incaricate deilavoriinquestione.
(7) Le misure di deroga in questione avranno un'incidenza trascurabile sulle risorse
proprie delle Comunità europee provenientidall'imposta sulvalore aggiunto,
HA ADOTTATO LAPRESENTEDECISIONE:
Articolo 1
La Repubblica federale di Germania è autorizzata a concludere con la Repubblica di Polonia
un accordo contenente deroghe alla sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio
1977. L'accordo riguarda la costruzione e la successiva manutenzione di cinque ponti di
confine sulla Neiße e di un ponte di confine sul Torfkanal, nonché la corrente manutenzione
di due ponti di confine esistenti, sulla Neiße, tutti situati in parte sul territorio della
Repubblica federale di Germania e in parte sul territorio della Repubblica di Polonia. Un
elenco dettagliato deipontiinquestione figura nell'allegato Adella presente decisione.
Le deroghe previste dall'accordo sono definite agliarticoli2, 3 e 4.
Articolo 2
In deroga all'articolo 3 della sesta direttiva, per quanto riguarda i tre ponti di confine la cui
costruzione e successiva manutenzione sono di competenza della Repubblica federale di
Germania e il ponte di confine esistente la cui manutenzione è ugualmente di competenza
della Repubblica federale di Germania, gli stessi ponti e, ove appropriato, le aree dei cantieri
di costruzione si considerano, anche nella parte situata sul territorio della Repubblica di
Polonia, come territorio della Repubblica federale di Germania per quanto concerne le
cessioni di beni e le prestazioni di servizi attinenti alla costruzione o alla manutenzione dei
ponti.
Articolo 3
In deroga all'articolo 3 della sesta direttiva, per quanto riguarda i tre ponti di confine la cui
costruzione e successiva manutenzione sono di competenza della Repubblica di Polonia
nonché il ponte di confine esistente la cui manutenzione è ugualmente di competenza della
Repubblica diPolonia, gli stessipontie, ove appropriato, le aree deicantieridi costruzione, si
considerano, anche nella parte situata sul territorio della Repubblica federale di Germania,
come territorio della Repubblica di Polonia per quanto concerne le cessioni di beni e le
prestazionidiserviziattinentialla costruzione o alla manutenzione deiponti.
Articolo 4
In deroga all'articolo 2, punto 2 della sesta direttiva, le importazioni in Germania di beni
provenienti dalla Repubblica di Polonia non sono soggette all'imposta sul valore aggiunto,
6qualora tali beni siano utilizzati per la costruzione o la manutenzione dei ponti di cui
all'articolo 1 della presente decisione. Tuttavia, la deroga non si applica alle importazioni di
benieffettuate atali finida un'amministrazione pubblica.
Articolo 5
La Repubblica federale diGermania è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, […]
Per il Consiglio
Il Presidente
7SCHEDA FINANZIARIA
La decisione proposta, qualora adottata, avrà un'incidenza trascurabile sulle risorse proprie
delle Comunità europee provenientidall'imposta sulvalore aggiunto.
8Allegato A
I pontidicuiall'articolo 1 della presente decisione sono quellisottoelencati:
1. La Repubblica federale di Germania sarà responsabile della costruzione dei seguenti
pontidiconfine:
(a) ponte sulla Neiße tra Hagenwerder e Radomierzyce alpunto 167+230;
(b) ponte sulla Neiße tra Görlitz e Zgorzelec alpunto 151+670;
(c) pontesulTorfkanaltraGarzeSwinoujscie.
2. La Repubblica di Polonia sarà responsabile della costruzione dei seguenti ponti di
confine:
(a) ponte sulla Neiße tra Forst e Zasiekialpunto 47+500;
(b) ponte sulla Neiße tra Krauschwitz e Leknica alpunto 81+970;
(c) ponte sulla Neiße tra Deschka e Piensk alpunto 134+930.
3. La Repubblica federale di Germania sarà responsabile della manutenzione del
seguente ponte diconfine:
(a) ponte sulla Neiße traPodrosche e Przewoz alpunto 100+850.
4. La Repubblica diPolonia sarà responsabile della manutenzione del seguente ponte di
confine:
(a) ponte sulla Neiße tra Ostritz e Krzewina Zgorzelecka alpunto 176+090.