30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/25
Pareresulregimecomunitariodiassicurazioniagrarie
(92/C313/12)
IlComitatoeconomicoesociale,indata24marzo1992,hadeciso,conformemente all'articolo
20,4°comma,delregolamentointerno,dielaborareunpareresulregimecomunitariodi
assicurazioniagrarie.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilparereindata10settembre1992(relatore:MargalefMasia).
Il23settembre1992,nelcorsodellasessioneplenariadel23e24settembre,ilComitato
economicoesocialehaadottatoall'unanimitàilseguenteparere.
1.Antecedenti eobiettivi
1.1.AllalucedeidatifornitinellaRelazioneinfor­
mativadellaSezione«Agricolturaepesca»sul«Regime
comunitariodiassicurazioniagrarie(doc.CES454/
91fin)presentataall'AssembleaplenariadelComitato
nellasessionedel29gennaio1992,enellaqualevengono
analizzatilasituazioneattualeeilfunzionamento dei
regiminazionalidigaranziaperidannicausatial
settoreagricolodafenomeninaturali.
1.2.Considerando cheneidocumentidelGruppo
negozialesull'agricolturadeinegoziaticommerciali
multilaterali nell'ambitodelAccordoGeneralesulle
TariffedoganaliesulCommercio (GATT)—Uruguay
Round,gliaiutigovernativiallapromozionedelleassi­
curazioniagrariesonoconsideratipolitichenonsogget­
teall'impegnodiriduzioneprogressivaesostanziale .In
talsenso,occorreindicareche,neidiversidocumenti
presentatidalleparticheintervengono neinegoziati
sull'agricolturachesistannosvolgendonell'ambitodel
GATT,tragli«aiutiinterni»vengonoinclusecome
«politicheautorizzate »leseguenti:
—politicadimantenimento delleentratenoncollegate
allaproduzione,
—assistenzaincasodidannolegatoallaperditadi
produzionebonafide,compresiipremipercatastro­
fe,leassicurazioni deiraccolti,ilsoccorsoincaso
dicalamità,ecc.
1.3.Tenutocontodelpunto6.4.4delparered'inizia­
tivadelComitatosullaComunicazione dellaCommis­
sionealConsiglio«EvoluzioneefuturodellaPAC»(1),
nelqualesiafferma:
«Unadellemanierepertutelareiredditidegliagri­
coltoriconsisterebbe nell'istituzionediunsistema
comunitariodiassicurazioniagrarie,conuncontri­
butofinanziarioavaleresulbilancioCEEelacui
creazionenonavrebbeeffettidistorsivisugliaccordi
GATT.Sistemidelgenerehannodatoprovadella
loroefficacianeivaripaesidovesonogiàoperanti,
tantonellaCEEcomealdifuoridiessa.»1.4.Consideratalanecessitàdistabilireunquadro
unitariodiazione,siapergliStatimembricheperla
Comunitàstessa,cheproteggaiproduttoriagricoli
daglieventidicarattereeccezionaleedaavversitàmete­
reologichechecolpisconoleproduzioniagricole,con­
formementeaquantoespressoneldocumentodilavoro
sulle«Condizionidiconcorrenzanelsettoreagricolo»
(doc.VI/5934/86-FR).
1.5.IlComitatohaelaboratopropostevolteadefini­
reunsistemacomuned'interventocontrolecalamitàe
lecatastrofinaturalinelsettoreagricoloeacreare
unregimecomunitariodiassicurazioniagrarie.Tali
propostevengonoquidiseguitoillustrate.
1.6.IlComitatoraccomanda allaCommissione di
cercarediraggiungere,almomentodiformularepropo­
steconcrete,unaconcertazione conirappresentanti
dellecompagniediassicurazioneesistentieconquelli
deiproduttoriagricolialivellonazionaleecomunitario .
1.7.Perquantoriguardal'attuazionediunsistema
comunitariodiassicurazioniagrarieoccorretenerconto
deiseguentiaspetti:
1.7.1.Lecaratteristiche divergentideisistemiassicu­
rativinegliStatimembri(sistemiprivati,statali,misti).
1.7.2.Leregolediconcorrenzaprevisteagliarticoli
86-92delTrattatoCEE.
1.7.3.L'armonizzazione dellenormerelativealle
assicurazioni nelmercatointernocomune.
1.7.4.Leparticolaritàregionalidovutealledifferenze
diclima,dicondizionidicoltivazioneedisviluppo
degliStatimembri.
2.Interventiincasodidannialsettoreagricolocausati
dafenomenioeventidicarattereeccezionale
2.1.Pergarantireaiproduttoriagricolilacopertura
deidanniprovocatidafenomenioeventidicarattere
eccezionale echenonsianoassicurabilinell'ambito
dell'assicurazioneagraria,verrannoadottateleseguenti
misure: (')GUn.C40del17.2.1992,pag.63.

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2.1.1.Definizionediunsistemadicopertura
2.1.1.1.GliStatimembrigarantirannoconmisure
adeguatecheiproduttoriagricoliottenganoilrisarci­
mentodeidannicausatidalle«calamitàagricole»alle
loroaziende.
2.1.1.2.Atalefine,siintenderàper«calamitàagrico­
la»l'insiemedeidanniprovocatidafenomenidicarat­
tereeccezionaleche,perloronaturaoimportanza,
possonoesserecosìdistinti:
2.1.1.2.1.«Calamitàagricoladovutaallanaturadel
rischio».Verrannoconsideratecalamitàagricoleleper­
diteprovocate,indipendentemente dallaintensitàdel
danno,darischibenprecisiqualiterremoti,inondazio­
ni,valanghe,slittamentidelterreno,catastrofinucleari,
tifoniecicloni.
2.1.1.2.2.«Calamitàagricoladovutaallagrandezza
oall'importanzadeldanno».Verrannoconsiderate
calamitàagricoleleperditeprovocatedaaltririschi
qualilagelata,labrina,ilvento,gliuragani,lapioggia,
lasiccità,iflagelli,leepidemie,ecc.,semprechetali
perditesianodiunacertaimportanzaograndezzae
chetalirischinonsianoassicurabili .
2.1.1.3.Bisogneràopportunamente fissareillimite
massimodiperditeelaestensioneminimadellazona
colpitaperchéilsinistropossaesseredefinito«calamità
agricola».
2.2.Finanziamento deisistemidicopertura
2.2.1.Ilfinanziamento didettisistemidicopertura
peridannicausatidafenomenidicarattereeccezionale
saràacaricosiadelloStatomembrosiadellaComunità
sullabasedellediscussionidelConsiglio,ilqualefisserà
percentualiecondizionisupropostadellaCommis­
sione.
3.Interventinelcampodelleassicurazioniagrarie
3.1.Gliinterventipropostinell'ambitodelleassicu­
razioniagrariesonoiseguenti:
3.1.1.Promozione delleassicurazioni
agrarie
3.1.1.1.GliStatimembrielaComunitàstessapro­
muoverannolastipuladiassicurazioniagrarieche
garantiscanoaiproduttoriagricoliilrisarcimentodelle
perditecausatealleloroproduzionidamutamentiecce­
zionalidifenomeninaturali.
3.1.2.Pianioprogramminazionalidi
assicurazioni agrarie
3.1.2.1.Ipianioprogramminazionalidiassicurazio­
niagrariechesarannoelaboratiinciascunoStatomem­
brodovrannoosservareleseguentinorme:
3.1.2.2.Conformemente aldispostodegliarticoli86­
92delTrattatoCEE,gliStatimembripotrannoconce­
dereaiutiaipianieprogrammidiassicurazioniagrarie.
3.1.2.3.Lecompagniediassicurazioneagirannoinunregimediliberaconcorrenzaeconformemente alla
normativaspecificaesistenteinciascunoStato.
3.1.3.Pianocomunitario diassicurazioni
agrarie
3.1.3.1.Oltreaipianioprogramminazionali,siinvi­
talaCommissione adelaborare,incollaborazione con
leassociazionidiassicuratorinelcampoagricoloecon
leorganizzazioni deiproduttoriagricoli,unsistema
comunitarioaggiuntivodiassicurazioniagrarieconle
seguenticaratteristiche :
3.1.3.2.Ilpianoelencheràleproduzionichesaranno
assicurate .
3.1.3.2.1.Nelpianosistabiliranno ,perdetteprodu­
zioni,irischigarantiti.
3.1.3.3.Ilcampodiapplicazionedelpianosiesten­
deràatuttoilterritoriocomunitario .
3.1.3.4.Iproduttoriagricolistipulerannosubase
volontariacontrattiassicurativicheintegranoilpiano
comunitario .
3.1.3.5.Ilpianosaràgestito,neisingoliStatimembri,
dallecompagniediassicurazione cheagirannoinun
regimediliberaconcorrenzaeconformemente allanor­
mativaspecificaesistenteinciascunoStato.
3.1.3.6.Dateleparticolaricaratteristiche deirischi
dagarantire,sipotrannostabilireaccordidicoassicura­
zionetradettecompagnieperintervenireinciascuno
Statomembro.
3.1.3.7.SpettaagliorganismicompetentidiogniSta­
toilcompitodicontrollaregliinterventidellecompa­
gniediassicurazione .
3.1.3.8.Ilpianocomunitariodiassicurazioniagrarie
stabiliràunregimedisovvenzioniperpromuoverela
sottoscrizione dell'assicurazionetraiproduttoriagri­
coli.
3.1.3.9.Iltotaledellasovvenzionerisultantedall'ap­
plicazionedelpianocomunitariosaràpagatoinparti
ugualidalloStatomembroedallaComunità.LoStato
membropotràintegrarelesovvenzioniindicatealpunto
precedente,semprecheloabbiastabilitoilConsiglio
delleComunitàeuropeesupropostadellaCommis­
sione,tenendocontodellespecificitàdeisingoliStati
membrichegiustifichinolaconcessionedidettesovven­
zioniaggiuntive.
3.1.3.10.Dateleparticolaricaratteristiche deirischi
climaticienaturalichecolpisconoilsettoreagricolo,
gliStatimembridovrannofareinmododigarantire
comunque,conl'attuazionedelpianocomunitario,
l'operativitàdeisisteminazionalidiassicurazioniagra­
rieediriassicurazione .

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/27
3.1.3.11.InogniStatomembrocheapplicailpiano
comunitarioverrannocreatiunorganismoopiùorgani­
smipubbliciincaricatidivalutareestabilirelecondizio­
nidell'assicurazione ,fissarelegaranzieeletariffe,
mettereapuntobasistatisticheecontrollareilsistema
disovvenzioni .4.Interventididifesaattiva
4.1.Iprogrammidimiglioramento delleaziendeagri­
colestabilitidallaComunitànelregolamento (CEE)n.
2328/91comprenderanno ,comemisuremeritevolidi
sostegno,ladefinizionedisistemiometodi,individuali
ocollettivi,perladifesaattivacontrocondizioniclimati­
cheavverse,speciegliinterventididifesacontroilgelo,
lagrandineeilventodestinatiaproteggerel'agricoltura .
FattoaBruxelles,il23settembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
PareresullapropostamodificatadidirettivadelConsiglioinmateriadipubblicitàafavore
deiprodottideltabacco(*)
(92/C313/13)
IlConsiglio,indata1°luglio1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreNoordwal,
indata7luglio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil23settembre1992,nelcorsodella299asessione
plenaria,con67votifavorevoli,48contrarieliastensioni,ilseguenteparere.
un'armonizzazione completa,ritenendocheunaparzia­
lenonconsentaunbuonfunzionamento delmercato
interno.PertalimotivilaCommissione haannunciato
unapropostamodificatachecontemplalacompleta
armonizzazione inmateriadipubblicitàrelativaaipro­
dottideitabacchi:essasitraduceinsostanzaneldivieto
diquestotipodipubblicità,laqualesaràunicamente
consentitaall'internodegliesercizidivenditadeltabac­
coacondizionedinonesserevisibiledall'esterno.1.Introduzione
1.1.Lapropostadidirettivainesamemiraauna
completaarmonizzazione delledisposizioninazionali
riguardantilapubblicitàdeiprodottideltabaccotrami­
telaradiodiffusione ,lastampa,imanifesti,lepellicole
pubblicitarieequalsiasialtromezzoe/osupportopub­
blicitario.Lapubblicitàradiotelevisivaformagiàogget­
todelladirettivadelConsiglio89/552/CEEdel3ottobre
1989.
1.2.LaCommissione avevagiàpresentatounaprima
propostaperl'armonizzazione dellelegislazioninazio­
naliriguardantilapubblicitàperiprodottideltabacco
il7aprile1989.Il3dicembre1990essanonhaottenuto
lamaggioranzaqualificatanell'ambitodelConsiglio.
Tuttavia,neidibattitiinsedediConsigliodeiMinistri
dellasanitàèemersochevariStatimembriauspicano1.3.Alparidelladirettivasull'etichettaturadeipro­
dottideltabacco,lapropostainesameèbasatasull'arti­
colo100AdelTrattato,ilcuiparagrafo3recita:«la
Commissione ,nellesueproposte(...)inmateriadi
sanità,sicurezza,protezionedell'ambienteeprotezione
deiconsumatori ,sibasasuunlivellodiprotezione
elevato».L'armonizzazione completainprogramma
potràperòassicurareunlivellodiprotezioneelevato
soloselapubblicitàinparolasaràconsentitaesclusiva­ (i)GUn.C167del27.6.1992,pag.3.