ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
24.

ribadisce inoltre il suo sostegno alle raccomandazioni formulate nel novembre 2012 dal Parlamento europeo nella sua relazione sul patto per gli investimenti sociali come risposta alla crisi (13). Riconoscendo gli effetti di lunga durata dell’attuale crisi economica e finanziaria sulla quantità e la qualità degli investimenti sociali in Europa, la relazione invita ad adottare un nuovo approccio in quest’ambito. Il Parlamento europeo ha infatti proposto che, ispirandosi al modello del patto euro plus, gli Stati membri prendano in considerazione la conclusione di un «patto per gli investimenti sociali» che stabilisca requisiti in materia di investimenti finalizzati al conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 nel campo dell’occupazione, della politica sociale e dell’istruzione. Chiede inoltre che la strategia per gli investimenti pubblici si prefigga obiettivi ecologici e sociali;
41.

reputa che l’UE dovrebbe cogliere ogni opportunità per cooperare con i partner istituzionali e stimolare il dibattito in tutte le sedi pertinenti. In quest’ottica, organismi come l’Organizzazione internazionale per le migrazioni (International Organisation for Migration — IOM) e l’Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM) sono partner importanti;
22.

sottolinea che la competenza in ordine all’organizzazione e alla fornitura di servizi sanitari e assistenza medica spetta agli Stati membri, e in un buon numero di questi sono le autorità regionali e locali a essere competenti per quanto riguarda la totalità o una buona parte della politica sanitaria e sociale. Tali autorità svolgono pertanto un ruolo centrale nello sviluppo dei servizi sanitari e nella loro digitalizzazione mediante la sanità elettronica e i servizi sanitari mobili. Per questo motivo è necessario assicurare una stretta cooperazione con le autorità locali e regionali e il rispetto del principio di sussidiarietà nelle future iniziative dell’UE in materia di sanità mobile.
42.

si compiace dell’inserimento, per la prima volta, di un capitolo specifico dedicato alle PMI in un accordo di libero scambio dell’UE, come pure del fatto che il TTIP persegua l’obiettivo di facilitare, in particolare alle PMI, l’accesso al mercato della controparte, nonché il commercio e gli investimenti tra le due sponde dell’Atlantico, soprattutto riducendo o eliminando le barriere non tariffarie, che sono particolarmente gravose per le PMI, ma anche grazie a una maggiore certezza giuridica, in particolare per le PMI del settore dei servizi, e grazie al rafforzamento e alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale, da cui trarranno vantaggio anche le PMI;
13.

ricorda, in questo contesto, la preoccupazione già espressa riguardo alla nuova norma contabile SEC 2010 di Eurostat, in vigore dal settembre 2014, che non distingue tra le spese e gli investimenti e che comporta, per gli enti locali e regionali, l'obbligo di applicare massimali di investimento per anno e per abitante. Tali massimali rischiano infatti di impedire agli enti locali e regionali di taluni Stati membri di fornire il cofinanziamento necessario per i progetti realizzati grazie ai fondi strutturali e di investimento europei. Esorta pertanto la Commissione europea a presentare una relazione sull'applicazione della norma SEC 2010;
6.

L'idea della governance multilivello, concepita per l'UE ma anche più estesamente per l'area del Consiglio d'Europa, si ispira al fatto che si è realizzata e prosegue la necessaria evoluzione in termini di «governance» all'interno dell'UE da un modello gerarchico (dall'alto verso il basso) a uno più inclusivo, in cui l'approccio dal basso verso l'alto si incontra con quello dall'alto verso il basso e si devono concretizzare le due dimensioni della sussidiarietà: la dimensione «verticale», in cui si rafforzano la partecipazione, la corresponsabilità e il partenariato dei rappresentanti eletti a livello regionale e locale, e la dimensione «orizzontale», in cui gli altri soggetti (in campo socioeconomico, educativo, sanitario e culturale) della società si vedono riconoscere ed esercitano un ruolo di corresponsabilità in tutti i settori politici. La governance multilivello presuppone diversi soggetti e diversi piani. Sull'agire politico quotidiano delle regioni e degli enti locali incidono eventi, azioni e influenze del livello nazionale ed europeo, che in molti ambiti determinano le opzioni d'intervento nell'intero continente, e in fin dei conti nel mondo intero. Anche lo Stato di diritto funziona a più livelli nell'Unione europea e deve quindi essere protetto anche nell'interazione tra questi livelli. La politica delle pari opportunità e, in definitiva, dell'integrazione sociale deve tenere conto delle realtà concrete della globalizzazione e delle sfide che ne conseguono in materia di opportunità occupazionali e di accesso ai servizi dello Stato sociale. Ogni sistema nazionale ha la propria storia e il proprio modello, ma ci stiamo muovendo verso la creazione di norme di qualità transnazionali. Alla fine nascerà uno spazio europeo dei diritti fondamentali, compresi i diritti sociali, basato su una struttura multilivello e su interconnessioni orizzontali.
58.

invita a informare in modo mirato i soggetti di livello regionale e locale in merito alle potenzialità offerte dalle fonti europee di finanziamento per il periodo di programmazione 2014-2020 e alla possibilità di impiegare questi fondi per sostenere la conversione delle piccole e medie imprese all'economia verde: per esempio, il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo sociale europeo (FSE), il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), il programma LIFE, lo Strumento di finanziamento del capitale naturale, lo Strumento per il finanziamento privato dell'efficienza energetica, il Programma per la competitività delle imprese e delle piccole e le medie imprese (COSME) e Orizzonte 2020;
37.

sottolinea che le dotazioni per i programmi nazionali di educazione e sensibilizzazione allo sviluppo (Development Education and Awareness Raising, DEAR) e altri programmi analoghi dovrebbero essere utilizzate in futuro anche per realizzare un maggior numero di gemellaggi tra città nel campo del commercio equo e solidale, in particolare con le città del Sud. Approva la creazione di partenariati strategici tra gli enti locali e regionali e le reti di produttori del commercio equo e solidale nei paesi partner dell’UE nell’ambito del nuovo programma tematico a favore delle «organizzazioni della società civile e degli enti locali»;
27.

per concludere, la realizzazione dell’agenda di riforme richiede un’ampia accettazione da parte dell’opinione pubblica. Le istituzioni da sole non potranno farcela, nemmeno se il ventaglio di attori andrà dai poteri pubblici alle ONG, passando per le imprese e i centri di conoscenza. Ancora una volta, il livello locale riveste un’importanza che non va sottovalutata. In questi ultimi anni, in numerosi piccoli centri e città di ogni parte d’Europa si sono svolte iniziative attorno agli obiettivi di sviluppo del millennio. In Europa si contano già 1 200 comuni equosolidali (6) e ora stanno nascendo anche le prime regioni equosolidali. Molte centinaia di gemellaggi tra comuni europei e partner in altre parti del mondo rappresentano, ormai da decenni, un fattore di partecipazione, comprensione e conoscenza in materia di relazioni internazionali. In molti casi gli enti locali e regionali concorrono a dare un contenuto concreto all’anno europeo per lo sviluppo 2015. Il CdR raccomanda di continuare, anche nei prossimi anni, ad avvalersi di tale rete per coinvolgere i cittadini europei nell’agenda di riforme, nell’interesse della partecipazione, del consenso, della rendicontabilità, dell’inclusività e del loro contributo al cambiamento sostenibile;
56.

è convinto che bisogni elaborare progetti per porti di rifugio volti a mettere in sicurezza le navi in avaria, soprattutto quando trasportano carichi pericolosi, e che occorra disporre di capacità adeguate per la prevenzione degli incidenti da esse provocati, in particolare in prossimità del crescente numero di parchi eolici offshore. A tale riguardo è essenziale realizzare un coordinamento regionale transfrontaliero.
11.

osserva che la pianificazione strategica è essenziale per il successo della politica di coesione. A tale riguardo, i principali elementi strategici della politica di coesione sono gli accordi di partenariato e i programmi operativi in quanto essi delineano il modo in cui i fondi strutturali e di investimento devono essere spesi in un determinato Stato membro o regione. Si rammarica del fatto che la tardiva adozione del pacchetto legislativo sulla politica di coesione, la compressione e sottovalutazione dei tempi necessari agli Stati membri e agli enti territoriali per una programmazione estremamente complessa (pluristrumento, plurilivello e plurisoggetto) nell’adozione degli accordi di partenariato e dei programmi operativi abbiano determinato l’adozione di un percorso partenariale meramente formale e ritardato l’inizio del nuovo periodo di programmazione. Il Comitato si rammarica che per l’elaborazione degli accordi di partenariato non sia stata elaborata una chiara e comune metodologia (o metodologie) funzionale al conseguimento degli obiettivi. In assenza di tale metodologia, ciascuno Stato membro ha dovuto adottare un approccio interamente individuale all’elaborazione degli accordi di partenariato; di conseguenza, tali accordi non sono comparabili tra loro e sarà difficile anche confrontarne l’attuazione, in particolare per quanto riguarda la realizzazione degli investimenti territoriali integrati, dal punto di vista dell’utilizzazione effettiva e dell’adeguatezza della struttura di esecuzione e di gestione. Raccomanda di elaborare una metodologia comune di modifica degli accordi di partenariato per il periodo 2014-2020 della politica di sviluppo;
45.

in tale contesto, accoglie con favore l’impegno della Commissione a proseguire i suoi sforzi in materia, nonché la sua intenzione di integrare la normativa esistente sull’accesso ai dati relativi al traffico e agli spostamenti, di definire specifiche in materia di informazioni sul traffico in tempo reale e di servizi di informazione multimodali nel quadro della direttiva ITS, e infine di facilitare la diffusione nelle aree urbane di sistemi di comunicazione tra veicoli e tra veicoli e infrastruttura. Tuttavia, in tutti questi casi la protezione dei dati e la tutela della vita privata, che sono un requisito fondamentale perché tali sistemi siano ben accolti, vanno assicurate in modo incondizionato.
12.

richiama l’attenzione sul fatto che le cause e l’entità del fenomeno dei senzatetto variano da uno Stato membro dell’UE all’altro, e persino tra le singole regioni, per cui è necessario coinvolgere gli enti locali e regionali nella definizione di una strategia per eradicare il problema. L’origine del fenomeno deve essere determinante nella scelta degli strumenti appropriati. Gli enti locali, che sono a diretto contatto con questo fenomeno, sono in una posizione propizia per raccogliere esperienze in quest’ambito;
32.

insiste quindi, sul punto, per una rigorosa applicazione del principio di precauzione in relazione all’ammissione e all’introduzione di organismi geneticamente modificati, con la parallela esigenza di adottare, a ogni livello istituzionale, concrete misure in materia di coesistenza, finalizzate a un’adeguata protezione di tutte le zone agricole e, nello specifico, di quelle più sensibili sul piano ecologico, in particolare eseguendo una puntuale valutazione dei rischi per la biodiversità.
24.

riconosce che, sebbene nel lungo periodo la resilienza si riveli più efficace in termine di costi, qualora si tenga ragionevolmente conto della probabilità che si verifichi una catastrofe, per sviluppare la resilienza alle catastrofi possono essere necessari consistenti fondi iniziali. La costruzione di strutture più sicure richiede infatti modifiche di progettazione che di solito comportano una maggiorazione dei costi compresa tra il 10 e il 50 % (o persino più elevata se occorre collocare altrove le reti energetiche, di approvvigionamento idrico o di trasporto); sottolinea come agire fin da ora sia molto più efficiente sotto il profilo dei costi che non adattare e mettere in conformità in un secondo momento degli edifici poco sicuri. Secondo l’Ufficio delle Nazioni Unite per la riduzione del rischio di disastri (UNISDR), il rapporto costi-benefici è infatti di 1 a 4. Inoltre, nuovi sistemi dotati di resilienza richiedono nuove tecnologie e formazione, che spesso non sono disponibili in tempi rapidi nelle regioni meno sviluppate;
52.

esorta la Commissione europea a svolgere un ruolo fondamentale nel quadro di una piattaforma innovativa di coordinamento e attuazione basata sulla governance multilivello in cui le decisioni sono condivise per garantire impegno politico e appropriazione da parte dei soggetti direttamente interessati a livello europeo, nazionale, regionale e locale, in conformità con il principio di sussidiarietà. Occorre coinvolgere il settore privato e la società civile per garantire un solido e vasto senso di appropriazione della strategia attraverso la comunicazione discendente e ascendente, l’assunzione di responsabilità e risultati trasparenti, ad esempio: un portale di dati aperti, un forum annuale del dialogo economico e sociale in merito alla strategia EUSAIR ecc.;
18.

deplora l’accumulo di pagamenti non eseguiti (un totale di 23,4 miliardi di euro solo per i tre fondi strutturali e di coesione alla fine del 2013) e si rammarica che tale fenomeno non abbia fatto che ampliarsi nel corso degli ultimi anni; a suo avviso è inaccettabile che la Commissione europea non possa onorare i suoi impegni e che i beneficiari non possano essere rimborsati per mancanza di stanziamenti di pagamento sufficienti; plaude alla proposta della Commissione di utilizzare tutti gli stanziamenti di pagamento previsti dal QFP per il 2015 ma esprime forte preoccupazione per l’insufficienza degli stanziamenti di pagamento e per i vincoli dei flussi di cassa, che non permetteranno verosimilmente alla Commissione di liquidare rapidamente tutte le richieste di pagamento, fatto che potrebbe causare problemi considerevoli nelle regioni;
47.

chiede alla Commissione di valutare l'esigenza di un quadro comune per lo sviluppo di infrastrutture per i porti turistici; considerando inoltre che in Europa vi sono all'incirca 4 500 porti per imbarcazioni da diporto e vista la crescente popolarità della nautica da diporto, la invita a promuovere la realizzazione di uno studio sull'elaborazione di standard comuni che si concentri, in particolare, sui problemi di accessibilità per le persone a mobilità ridotta, sulle norme di sicurezza o sulla «capacità di carico» dei porti turistici;
7.

sottolinea che l'attuale crisi finanziaria, economica e sociale sta ridefinendo in profondità le condizioni per il finanziamento dell'economia reale, rendendo gli investimenti a lungo termine pubblici e privati sempre più complementari. In effetti, gli investimenti pubblici non soltanto costituiscono uno stimolo per gli investimenti privati, ma rappresentano quasi sempre anche il presupposto indispensabile per creare le condizioni strutturali appropriate per l'economia regionale e svolgono un importante ruolo di stabilizzatore automatico, ossia di cuscinetto anticiclico, in un contesto di condizioni economiche negative. Gli investimenti pubblici, inoltre, sono diretti a realizzare obiettivi di interesse generale in ambiti (ad esempio l'istruzione, la formazione, la ricerca, le infrastrutture, la sanità, l'ambiente) in cui l'intervento pubblico è necessario: infatti, i benefici che tali investimenti procurano alla società in generale non corrispondono ai modelli dell'investimento privato, per cui è probabile che le carenze del mercato si traducano in un'insufficienza degli investimenti;
36.

sottolinea in particolare il caso dei trasporti pubblici transfrontalieri in Europa, che devono spesso far fronte a difficoltà particolari. Si ricordano le differenze esistenti tra gli Stati membri per quanto riguarda i requisiti ambientali, i sistemi di alimentazione elettrica, le norme di sicurezza e la formazione del personale, nonché le differenze giuridiche o l'assenza di consenso sul finanziamento da parte delle autorità competenti. Nuovi modelli di governance, il ricorso a un quadro giuridico comune come un gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT), gli accordi di cooperazione o la creazione di un'autorità transfrontaliera congiunta per i trasporti potrebbero contribuire a rispondere a queste sfide — ad esempio, attraverso il rilascio di concessioni che agevolino la mobilità tra le zone transfrontaliere — a condizione che possano essere attuati con oneri burocratici minimi;
20.

Osserva che un adeguato accesso alle informazioni sullo stato dei mari e degli oceani non soltanto è importante per l'attuazione di soluzioni innovative, la protezione dell'ambiente, la gestione degli stock ittici e l'acquacoltura, ma può essere un fattore rilevante anche in quanto consente la gestione del rischio e l'adozione di opportune azioni di sostegno in situazioni di emergenza. A questo proposito, il Comitato delle regioni esorta a prendere misure per l'elaborazione di meccanismi che, in caso di calamità naturali, consentano agli enti locali e regionali di utilizzare i dati forniti dalle immagini satellitari dei servizi satellitari del programma Copernico per una prima risposta.
5.

ricorda la premessa costituita dall’articolo 168 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in base al quale la sanità costituisce essenzialmente una questione nazionale, e si richiama al rispetto del principio di sussidiarietà. Ricorda in tale contesto che la politica in materia di salute rientra tra le responsabilità degli Stati membri e che in genere la maggior parte delle competenze in campo sanitario spetta agli enti locali e regionali;
19.

pensa che, se è vero che, in materia di ripartizione delle risorse finanziarie stanziate, la distribuzione/promozione appare sfavorita rispetto alla produzione, i bilanci impegnati in un mercato come quello degli Stati Uniti non possano essere presi come riferimento di base per sostenere l’opportunità di riequilibrare tale ripartizione; per generale ammissione, gli aiuti sono importanti per sostenere la produzione audiovisiva europea e i produttori hanno difficoltà a ottenere un sostegno commerciale iniziale sufficiente a raccogliere i mezzi finanziari necessari per realizzare i loro progetti, con la conseguenza diretta che taluni film risultano sottofinanziati e finiscono per risentirne dal punto di vista qualitativo. Un incremento delle spese di promozione e di uscita non potrebbe ovviare ai problemi legati al sottofinanziamento del film, né consentirebbe di raggiungere un pubblico più vasto; l’aumento dei budget di promozione e di distribuzione è auspicabile in termini assoluti, ma non deve andare a scapito dei bilanci destinati alla produzione di opere cinematografiche europee;
36.

considera positivo che si operi — nel quadro della grande coalizione per l’occupazione nel digitale (9) e in cooperazione con il settore — per migliorare le competenze necessarie agli operatori delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Per poter rimanere competitive in futuro, tanto le organizzazioni che le persone devono sempre più spesso adeguarsi a questa evoluzione, acquisendo nuove competenze o sviluppando quelle già acquisite. Ciò rende ancor più necessario per le imprese e le pubbliche amministrazioni elaborare modelli innovativi che possano garantire le competenze necessarie in futuro. La mancanza di conoscenze e competenze adeguate viene in generale considerato l’ostacolo principale in questo contesto. Occorrerebbe in particolare migliorare le competenze digitali dei disoccupati, offrendo a quanti abbiano ottenuto un attestato di formazione o un diploma di laurea la possibilità di acquisire competenze in materia di commercio elettronico. Il CdR è favorevole alle iniziative che promuovono l’imprenditorialità europea in rete;
3.

sottolinea che spetta alle istituzioni dell’UE proporre una nuova modalità di comunicazione in partenariato in merito al progetto europeo per rafforzare l’adesione dei cittadini all’UE; tale processo decentrato e creativo prevede che le istituzioni si accordino su un concetto di comunicazione unificante che metta in risalto l’Unione europea, la sua identità, la sua ragion d’essere, i suoi valori e i risultati concreti ottenuti dalle sue politiche per la vita dei cittadini; questo tipo di comunicazione deve essere «all’ascolto» delle preoccupazioni dei cittadini;
52.

teme che le rigide quote di finanziamento in funzione della grandezza proposte dalla Commissione per i costi degli investimenti non rispettino la specificità dei diversi casi e pertanto esorta la Commissione stessa ad autorizzare in modo flessibile gli aiuti finanziari, sulla base della prassi fin qui seguita, se un determinato aeroporto risponde a un obiettivo di carattere generale (in particolare funzioni di collegamento, politiche di sviluppo regionale), promette di diventare redditizio a lungo termine in base alle previsioni sul traffico e a un piano industriale e garantisce un accesso non discriminatorio ai passeggeri e alle compagnie aeree; ritiene inoltre inadeguata la proposta di condizionare gli aiuti di Stato all'investimento di tali aeroporti, ammessi fino all'intensità massima del 25 %, al rimborso dell'aiuto in caso di successo dell'investimento; propone che l'intensità del 25 % non sia interamente vincolata alla forma di anticipo rimborsabile;
34.

sottolinea che le strategie macroregionali dovranno concentrarsi anche in futuro sulle sfide per le quali i singoli Stati membri non sono in grado o incontrano serie difficoltà a trovare risposte appropriate nella loro regione, o che sono talmente specifiche alle macroregioni in questione da richiedere un apposito esame nel quadro della politica dell'UE. Le strategie macroregionali pertanto non dovrebbero soltanto riguardare interessi regionali comuni ma anche prevedere strategie di risposta su misura per tenere conto delle specifiche sfide regionali. Un presupposto essenziale della cooperazione è l'efficienza dei trasporti all'interno della macroregione, che il CdR invita a tenere in considerazione nell'elaborazione delle nuove strategie; un altro aspetto d'importanza vitale per il futuro di molti territori europei è la sfida demografica, le cui problematiche specifiche riguardano aree geografiche macroregionali;
10.

considera indispensabile un diretto coinvolgimento degli enti regionali e locali nel processo, rispettando le specificità e le vocazioni territoriali e tenendo conto del fatto che detti enti sono nella posizione migliore per valutare le sfide economiche e sociali e la necessità e redditività di nuovi investimenti nella creazione o nella conservazione di posti di lavoro, come pure per reperire le potenziali risorse per tali investimenti, oltre ad avere maggiore conoscenza delle problematiche in materia di valutazione d'impatto ambientale;