Posizione comune (CE) n. 18/2003, del 6 marzo 2003, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio



Gazzetta ufficiale n. C 107 E del 06/05/2003 pag. 0017 - 0025



Posizione comune (CE) n. 18/2003 definita dal Consiglio il 6 marzo 2003 in vista dell'adozione della direttiva 2003/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del..., che modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (2003/C 107 E/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 95, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), considerando quanto segue: (1) Ai sensi della direttiva 94/62/CE(4), il Consiglio entro sei mesi dalla scadenza della prima fase di cinque anni che inizia alla data in cui la direttiva avrebbe dovuto essere recepita nel diritto nazionale, deve fissare gli obiettivi per la seconda fase di cinque anni. (2) La definizione di "imballaggio" figurante nella direttiva 94/62/CE dovrebbe essere ulteriormente precisata mediante l'introduzione di taluni criteri e di un allegato contenente esempi illustrativi. Al fine di conseguire obiettivi di riciclaggio ambiziosi è necessario incoraggiare la messa a punto di procedimenti di riciclaggio innovativi e sostenibili, ad esempio il riciclaggio chimico della plastica. (3) Gli obiettivi di riciclaggio per ciascun rifiuto specifico dovrebbero tener conto di valutazioni del ciclo di vita e di analisi costi-benefici, che hanno rilevato evidenti divergenze nei costi e nei benefici del riciclaggio di vari materiali di imballaggio, e dovrebbero accrescere la coerenza del mercato interno del riciclaggio di tali materiali. (4) Il recupero e il riciclaggio dei rifiuti di imballaggio andrebbero ulteriormente incrementati per ridurre l'impatto di tali rifiuti sull'ambiente. (5) Ad alcuni Stati membri che sono stati autorizzati, con riferimento alle loro situazioni specifiche, a posporre la data fissata per il conseguimento degli obiettivi in materia di recupero e riciclaggio fissati nella direttiva 94/62/CE dovrebbe essere concessa un'ulteriore proroga, di durata però limitata. (6) La gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio impone agli Stati membri di istituire sistemi di restituzione, raccolta e recupero. Tali sistemi dovrebbero essere aperti alla partecipazione di tutte le parti interessate e concepiti in modo da evitare discriminazioni nei confronti dei prodotti importati nonché ostacoli agli scambi o distorsioni della concorrenza e da garantire il massimo rendimento possibile degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, in conformità con il trattato. Gli operatori della filiera degli imballaggi nel suo complesso dovrebbero assumersi la responsabilità condivisa di garantire che l'impatto ambientale degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio sia ridotto al minimo possibile per tutto il loro ciclo di vita. (7) Per controllare l'attuazione degli obiettivi della presente direttiva sono necessari dati sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio a livello comunitario, compresi dati sui rifiuti esportati a scopo di riciclaggio e recupero fuori della Comunità. Questo richiede una tecnica di rendicontazione armonizzata nonché direttive chiare per i fornitori di dati. (8) La Commissione dovrebbe esaminare l'attuazione e l'impatto della presente direttiva sia sull'ambiente sia sul mercato interno e presentare una relazione al riguardo. Tale relazione dovrebbe contemplare anche le questioni dei requisiti essenziali, delle misure di prevenzione dei rifiuti, di un eventuale indicatore degli imballaggi, dei piani di prevenzione dei rifiuti, del riutilizzo, della responsabilità del produttore e dei metalli pesanti, e dovrebbe essere corredata, se del caso, di proposte di revisione. (9) Gli Stati membri dovrebbero promuovere adeguate campagne di sensibilizzazione e di informazione dei consumatori. (10) Il riciclaggio, oltre agli obiettivi della presente direttiva in materia di ambiente e mercato interno, può anche avere l'effetto di fornire numerosi posti di lavoro, il cui numero è peraltro diminuito altrove nella società, e può quindi contribuire a prevenire l'emarginazione. (11) Dato che gli obiettivi dell'azione proposta, vale a dire armonizzare gli obiettivi nazionali di riciclaggio dei rifiuti di imballaggio, tenendo conto delle situazioni specifiche dei singoli Stati membri, e precisare meglio le definizioni, non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni dell'azione, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può adottare misure secondo il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato. Alla luce del principio di proporzionalità di cui al suddetto articolo, la presente direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tali obiettivi. (12) Le misure necessarie per l'attuazione della presente direttiva sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(5). (13) La direttiva 94/62/CE dovrebbe essere modificata in conseguenza, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 94/62/CE è modificata come segue: 1) al punto 1) dell'articolo 3 è aggiunto il seguente comma:"La definizione di 'imballaggio' è basata inoltre sui criteri indicati qui di seguito. Gli articoli elencati nell'allegato I sono esempi illustrativi dell'applicazione di tali criteri. i) Sono considerati imballaggi gli articoli che rientrano nella definizione di cui sopra, fatte salve altre possibili funzioni dell'imballaggio, a meno che tali articoli non siano parti integranti di un prodotto e tutti gli elementi siano destinati ad essere consumati o eliminati insieme. ii) Sono considerati imballaggi gli articoli progettati e destinati ad essere riempiti nel punto vendita e gli elementi usa e getta venduti, riempiti o progettati e destinati ad essere riempiti nel punto vendita, a condizione che svolgano una funzione di imballaggio. iii) I componenti dell'imballaggio e gli elementi accessori integrati nell'imballaggio sono considerati parti integranti dello stesso. Gli elementi accessori direttamente fissati o attaccati al prodotto e che svolgono funzioni di imballaggio sono considerati imballaggio a meno che non siano parte integrante del prodotto e tutti gli elementi siano destinati ad essere consumati o eliminati insieme."; 2) l'articolo 6 è sostituito dal seguente: "Articolo 6 Recupero e riciclaggio 1. Per conformarsi agli obiettivi fissati dalla presente direttiva, gli Stati membri adottano le misure necessarie per realizzare i seguenti obiettivi su tutto il loro territorio: a) entro il 30 giugno 2001 sarà recuperato almeno il 50 % e fino al 65 % in peso dei rifiuti di imballaggio; b) entro il 31 dicembre 2008 sarà recuperato almeno il 60 % in peso dei rifiuti di imballaggio; c) entro il 30 giugno 2001 sarà riciclato almeno il 25 % e fino al 45 % in peso di tutti i materiali di imballaggio contenuti nei rifiuti di imballaggio, con un minimo del 15 % in peso per ciascun materiale di imballaggio; d) entro il 31 dicembre 2008 sarà riciclato almeno il 55 % e fino all'80 % in peso dei rifiuti di imballaggio; e) entro il 31 dicembre 2008 saranno raggiunti i seguenti obiettivi minimi di riciclaggio per i materiali contenuti nei rifiuti di imballaggio: i) 60 % in peso per il vetro; ii) 60 % in peso per la carta e il cartone; iii) 50 % in peso per i metalli; iv) 22,5 % in peso per la plastica, tenuto conto esclusivamente dei materiali riciclati sotto forma di plastica; v) 15 % in peso per il legno. 2. I rifiuti di imballaggio esportati dalla Comunità ai sensi del regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio(6), del regolamento (CE) n. 1420/1999 del Consiglio(7) e del regolamento (CE) n. 1547/1999 della Commissione(8) sono presi in considerazione ai fini dell'adempimento degli obblighi e del conseguimento degli obiettivi di cui al paragrafo 1 solo se esistono prove tangibili che l'operazione di recupero e/o di riciclaggio è stata effettuata con modalità grosso modo equivalenti a quelle previste al riguardo dalla legislazione comunitaria. 3. Gli Stati membri incoraggiano, ove opportuno, il recupero energetico, dove esso sia preferibile al riciclaggio dei materiali per motivi ambientali o in considerazione del rapporto costi-benefici. Ciò potrà essere realizzato tenendo conto di un margine sufficiente tra gli obiettivi nazionali di recupero e di riciclaggio. 4. Gli Stati membri incoraggiano, ove opportuno, l'uso di materiali ottenuti da rifiuti di imballaggio riciclati per la fabbricazione di imballaggi e altri prodotti mediante a) il miglioramento delle condizioni di mercato per tali materiali; b) la revisione delle norme esistenti che impediscono l'uso di tali materiali. 5. Al più tardi il 31 dicembre 2007, il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata e su proposta della Commissione, fissano gli obiettivi per la terza fase di cinque anni, dal 2009 al 2014, sulla base dell'esperienza pratica acquisita negli Stati membri nel perseguimento degli obiettivi di cui al paragrafo 1 e dei risultati della ricerca scientifica e delle tecniche di valutazione, come valutazione del ciclo di vita e analisi costi-benefici. La procedura è ripetuta ogni cinque anni. 6. Le misure e gli obiettivi di cui al paragrafo 1 sono pubblicati dagli Stati membri e sono oggetto di una campagna di informazione del pubblico in generale e degli operatori economici. 7. La Grecia, l'Irlanda e il Portogallo, a causa della loro peculiare situazione, vale a dire rispettivamente il gran numero di piccole isole, la presenza di aree rurali e montuose e l'attuale basso livello di consumo di imballaggi, possono decidere: a) di realizzare, entro il 30 giugno 2001, obiettivi inferiori a quelli fissati nel paragrafo 1, lettere a) e c), raggiungendo tuttavia almeno il 25 % di recupero; b) di rinviare nel contempo il conseguimento degli obiettivi di cui al paragrafo 1, lettere a) e c) a una scadenza successiva, che non deve comunque andare oltre il 31 dicembre 2005; c) di posporre il conseguimento degli obiettivi di cui al paragrafo 1, lettere b), d) ed e) fino a una data di loro scelta, che non vada oltre il 31 dicembre 2012. 8. La Commissione, quanto prima possibile e al più tardi il 30 giugno 2005, presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione e sull'impatto della presente direttiva sull'ambiente, nonché sul funzionamento del mercato interno. La relazione tiene conto delle situazioni specifiche di ciascuno Stato membro. La relazione contiene i seguenti elementi: a) una valutazione dell'efficacia dell'applicazione dei requisiti essenziali; b) ulteriori misure di prevenzione volte a ridurre, per quanto possibile, al minimo l'impatto degli imballaggi senza compromettere le funzioni essenziali; c) l'eventuale definizione di un indicatore degli imballaggi per rendere più semplice ed efficace la relativa prevenzione; d) eventuali piani di prevenzione dei rifiuti di imballaggio; e) l'incoraggiamento del riutilizzo dei rifiuti; f) la responsabilità del produttore, compresi gli aspetti finanziari; g) gli sforzi per ridurre ulteriormente e, se del caso, eliminare infine i metalli pesanti dagli imballaggi entro il 2010. La relazione è corredata, ove opportuno, di proposte di revisione delle corrispondenti disposizioni della presente direttiva, a meno che dette proposte non siano state nel frattempo presentate. 9. Gli Stati membri che hanno varato o vareranno programmi che oltrepassano gli obiettivi massimi di cui al paragrafo 1 e che predispongono all'uopo adeguate capacità di riciclaggio e recupero sono autorizzati a perseguire tali obiettivi nell'interesse di un elevato livello di tutela ambientale, purché queste misure evitino distorsioni sul mercato interno e non ostino a che gli altri Stati membri si conformino alla presente direttiva. Gli Stati membri informano la Commissione di tali misure. La Commissione conferma tali misure dopo aver verificato, in cooperazione con gli Stati membri, che esse sono coerenti con le considerazioni che precedono e non costituiscono un mezzo di discriminazione arbitrario o una restrizione dissimulata al commercio tra Stati membri."; 3) l'articolo 8, paragrafo 2 è sostituito dal seguente: "2. Per facilitare la raccolta, il reimpiego e il recupero, compreso il riciclaggio, l'imballaggio deve indicare, ai fini della sua identificazione e classificazione da parte dell'industria interessata, la natura del materiale/dei materiali di imballaggio utilizzato/i, sulla base della decisione 97/129/CE della Commissione(9)."; 4) all'articolo 13 è aggiunto il comma seguente:"Gli Stati membri promuovono altresì campagne di informazione e sensibilizzazione del consumatore."; 5) l'articolo 19 è sostituito dal seguente: "Articolo 19 Adeguamento al progresso scientifico e tecnico Le modifiche necessarie per adeguare al progresso scientifico e tecnico il sistema di identificazione (di cui all'articolo 8, paragrafo 2 e all'articolo 10, secondo comma, ultimo trattino) ed i formati relativi al sistema di banche dati (di cui all'articolo 12, paragrafo 3 e all'allegato III) e gli esempi illustrativi della definizione di imballaggio (di cui all'allegato I) sono adottati secondo la procedura di cui all'articolo 21, paragrafo 2."; 6) l'articolo 21 è sostituito dal seguente: "Articolo 21 Procedura di comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato. 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE(10), tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno."; 7) l'allegato I è sostituito dall'allegato che figura nell'allegato della presente direttiva. Articolo 2 Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro...(11). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 3 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a... Per il Parlamento europeo Il presidente Per il Consiglio Il presidente (1) GU C 103 E del 30.4.2002, pag. 17. (2) GU C 221 del 17.9.2002, pag. 31. (3) Parere del Parlamento europeo del 3 settembre 2002 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 6 marzo 2003 e decisione del Parlamento europeo del...(non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 365 del 31.12.1994, pag. 10. (5) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (6) GU L 30 del 6.2.1993, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2557/2001 della Commissione (GU L 349 del 31.12.2001, pag. 1). (7) GU L 166 dell'1.7.1999, pag. 6. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2243/2001 (GU L 303 del 20.11.2001, pag. 11). (8) GU L 185 del 17.7.1999, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2243/2001. (9) GU L 50 del 20.2.1997, pag. 28. (10) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (11) Diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO "ALLEGATO I Esempi illustrativi per il criterio i) Articoli considerati imballaggio Scatole per dolci Involucro che ricopre la custodia di un CD Articoli non considerati imballaggio Vasi da fiori destinati a restare con la pianta per tutta la durata di vita di questa Cassette di attrezzi Bustine da tè Rivestimenti di cera dei formaggi Budelli per salumi Esempi illustrativi per il criterio ii) Articoli da imballaggio progettati e destinati ad essere riempiti nel punto vendita Sacchetti o borse di carta o di plastica Piatti e tazze usa e getta Pellicole di plastica trasparente Sacchetti per panini Fogli di alluminio Articoli non considerati imballaggio Cucchiaini di plastica Posate usa e getta Esempi illustrativi per il criterio iii) Articoli considerati imballaggio Etichette fissate direttamente o attaccate al prodotto Articoli considerati parti di imballaggio Spazzolino del mascara che fa parte del tappo della confezione Etichette adesive incollate su un altro articolo di imballaggio Graffette Fascette di plastica Dispositivo di dosaggio che fa parte del tappo della confezione per i detersivi.". MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 10 dicembre 2001 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio. 2. Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 29 maggio 2002. 3. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere in prima lettura il 3 settembre 2002. 4. Il 6 marzo 2003 il Consiglio ha adottato la posizione comune conformemente all'articolo 251, paragrafo 2, del trattato. II. OBIETTIVO La direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio è intesa ad armonizzare le misure nazionali per la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio al fine di evitare o ridurre il loro impatto ambientale in tutti gli Stati membri nonché nei paesi terzi, garantendo in tal modo un livello elevato di protezione dell'ambiente. La direttiva 94/62/CE è intesa a garantire il funzionamento del mercato interno e ad evitare ostacoli agli scambi nonché distorsioni e limitazioni di concorrenza all'interno della Comunità. La presente proposta, che si basa sull'articolo 95, paragrafo 1, del trattato CE, modifica una parte della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio. Essa si limita agli obiettivi di recupero e riciclaggio dei rifiuti, di cui prevede modifiche, per la prossima fase di cinque anni che succederà alla prima fase attualmente in corso. La proposta è intesa inoltre ad introdurre obiettivi specifici di riciclaggio per taluni materiali contenuti nei rifiuti di imballaggio. Essa propone altresì di introdurre le definizioni di riciclaggio meccanico chimico e di materie prime nonché di inserire un allegato non vincolante contenente orientamenti per l'interpretazione della definizione di "imballaggio". Si tratta di una proposta limitata, che non prevede disposizioni relative alla revisione di altri aspetti della direttiva quali la prevenzione o la responsabilità del fabbricante. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Aspetti generali Sulla scorta di un'analisi dei costi e dei benefici la Commissione ha proposto la revisione limitata della direttiva 94/62/CE di cui al punto II, senza affrontare per il momento una revisione più ampia del testo. Il Consiglio ha, in linea generale, accettato tale impostazione nella fase attuale e ha posto in evidenza taluni elementi che dovrebbero essere presi in considerazione nella futura relazione in merito all'attuazione della direttiva e al suo impatto sull'ambiente e sul funzionamento del mercato interno. Tale relazione dovrebbe poter costituire la base per una revisione più ampia del testo. Date queste premesse, gli aspetti salienti della posizione comune, oltre ai requisiti relativi alla summenzionata relazione e la futura revisione, sono precisati in appresso. Il Consiglio ritiene che la definizione di "imballaggio" che già figura nella direttiva 94/62/CE debba basarsi anche su tre criteri supplementari per la cui applicazione l'allegato I prevede esempi illustrativi non vincolanti. Tali criteri supplementari nonché gli esempi illustrativi non vincolanti dovrebbero fornire un aiuto concreto ove si tratti di decidere se un elemento debba essere considerato imballaggio o meno. Potrebbe essere necessario un adeguamento tecnico degli esempi illustrativi da effettuare applicando la pertinente procedura. Le nuove definizioni di riciclaggio proposte dalla Commissione, che introducono una distinzione fra il riciclaggio meccanico chimico e di materie prime, non sono state accettate in quanto considerate premature finché non saranno state pienamente sviluppate forme più nuove di riciclaggio. Per quanto riguarda la revisione degli obiettivi il Consiglio ha convenuto di aumentare al 60 % l'obiettivo minimo di recupero dei rifiuti di imballaggio, senza definire una percentuale massima che non è più considerata necessaria per garantire il funzionamento del mercato interno. Il Consiglio ha convenuto inoltre di aumentare al 55 % l'obiettivo minimo di riciclaggio dei rifiuti di imballaggio e all'80 % l'obiettivo massimo. È stato altresì convenuto di stabilire obiettivi minimi specifici di riciclaggio per taluni materiali contenuti nei rifiuti di imballaggio (vetro, carta e cartone, metalli, materiali riciclati sotto forma di plastica, legno). Unitamente a tali aumenti sono state previste scadenze leggermente più lunghe di quelle proposte dalla Commissione per il perseguimento da parte degli Stati membri degli obiettivi definiti, segnatamente una scadenza generale fissata al 31 dicembre 2008 e una scadenza specifica, quattro anni dopo, per i tre Stati membri a cui già la direttiva 94/62/CE aveva concesso siffatta proroga. Il Consiglio ha altresì convenuto di apportare modifiche di carattere redazionale all'articolo 1, paragrafo 3, paragrafo 5 e paragrafo 7, che aggiorna le formulazioni di cui all'articolo 8, paragrafo 2, all'articolo 19 e all'articolo 21 della direttiva 94/62/CE, senza modificare il contenuto delle disposizioni. La Commissione ha accettato la posizione comune definita dal Consiglio. 2. Emendamenti del Parlamento europeo Con il voto in plenaria il 3 settembre 2002 il Parlamento europeo ha adottato 44 emendamenti alla proposta. a) 16 di essi sono stati incorporati nella posizione comune del Consiglio (7 negli articoli, 8 nei considerando e 1 nell'allegato illustrativo), alla lettera, in parte o semplicemente nello spirito: L'emendamento 2 si riflette nei considerando 2, 4 e 9 della posizione comune nonché nell'intenzione generale di ridurre ulteriormente l'impatto ambientale degli imballaggi con l'aumento di determinati obiettivi. Gli emendamenti 6, 11, 16 e 32 si riflettono nell'impostazione globale che sottende alla posizione comune e più in particolare nei considerando 1, 2, 3 e 9 nonché nell'articolo 1, paragrafo 1 e paragrafo 2, segnatamente per quanto riguarda la formulazione dell'articolo 6, paragrafo 1 e paragrafo 8. Come precisato al punto 1 il Consiglio ha convenuto di indicare gli elementi che dovrebbero quantomeno essere contemplati nella futura revisione più ampia, nell'articolo che definisce i requisiti della relazione in merito all'attuazione della direttiva e al suo impatto sull'ambiente e sul funzionamento del mercato interno. L'emendamento 9 si riflette nel considerando 10 della posizione comune. L'emendamento 12, che copre anche il contenuto dell'emendamento 13, si riflette nel considerando 6 della posizione comune. Gli emendamenti 14 e 19 si riflettono nel considerando 7 che sottolinea l'importanza di una tecnica di rendicontazione armonizzata e di direttive chiare per i fornitori di dati, compresi i rifiuti esportati al di fuori della Comunità. L'emendamento 23 ha lo stesso contenuto. Il Consiglio ritiene che l'attuale revisione limitata non costituisca la sede adeguata per decidere eventuali nuove misure al riguardo, in considerazione anche del fatto che questo aspetto può essere affrontato basandosi sulle norme vigenti e le basi esistenti per il miglioramento delle stesse, in particolare la decisione 97/138/CE. L'emendamento 21 si riflette nell'articolo 1, paragrafo 2, per quanto riguarda la formulazione dell'articolo 6, paragrafo 3. L'emendamento 22 comprende due parti. La prima parte si riflette nella posizione comune attraverso il concetto più ampio di "miglioramento delle condizioni di mercato" senza limitazione del ricorso a "strumenti economici" e con un incentivo a "sottoporre a revisione" anziché direttamente "sopprimere" le norme esistenti del tipo in questione (cfr. articolo 1, paragrafo 2, per quanto riguarda la formulazione dell'articolo 6, paragrafo 4). La seconda parte, che è collegata all'emendamento 4, non è stata accettata dal Consiglio, come indicato in appresso. L'emendamento 30 si riflette nell'articolo 1, paragrafo 4, per quanto riguarda la formulazione dell'articolo 13. L'emendamento 34 si riflette nell'allegato I come ulteriore esempio illustrativo per il criterio 3. Gli emendamenti 53 e 62 si riferiscono all'esportazione di rifiuti di imballaggio e al suo rapporto con la presente direttiva. Il Consiglio ha deciso al riguardo di prescrivere che i rifiuti di imballaggio esportati al di fuori della Comunità siano presi in considerazione ai fini dell'adempimento degli obblighi e del conseguimento degli obiettivi di cui alla presente direttiva solo se esistono prove tangibili che la corrispondente operazione di recupero e/o di riciclaggio è stata effettuata con modalità grosso modo equivalenti a quelle previste al riguardo dalla legislazione comunitaria (cfr. articolo 1, paragrafo 2, nella sua formulazione per l'articolo 6, paragrafo 2). b) I 29 emendamenti che non sono stati inseriti nella posizione comune possono essere raggruppati come indicato in appresso. Gli emendamenti 1, 4, 7, 8 e la seconda parte dell'emendamento 22 sono considerati troppo generali in questo contesto, data la formulazione alquanto ampia degli stessi e nell'ottica della revisione limitata decisa dal Consiglio in questa fase. L'emendamento 3 non può essere accettato poiché sopprimerebbe gli obiettivi specifici di riciclaggio dei materiali che sono mantenuti nella posizione comune. L'emendamento 5 è considerato ridondante poiché si riferisce ad un obbligo generale della Commissione che già sussiste. Gli emendamenti 10 e 44 sono considerati in contrasto con gli obblighi previsti nella direttiva in materia di riciclaggio, in quanto suggeriscono una modifica della formulazione di carattere volontario "Gli Stati membri possono favorire...". Gli emendamenti 19 e 49 sono gli unici emendamenti relativi alle percentuali previste per i diversi obiettivi, si riferiscono unicamente al riciclaggio e contemplano la soppressione dell'obiettivo massimo di riciclaggio. L'impostazione proposta in questi emendamenti non è condivisa dal Consiglio. Esso ritiene che l'obiettivo di riciclaggio massimo debba essere incluso (per motivi di mercato interno) unitamente ad un aumento realizzabile in termini generali dell'obiettivo di riciclaggio minimo (per motivi ambientali), con il corrispondente aumento dell'obiettivo di recupero minimo (per motivi ambientali), mentre l'obiettivo di recupero massimo potrebbe essere tralasciato (sulla scorta dell'esperienza che indica che esso non è necessario per motivi di mercato interno). L'emendamento 20 è considerato di importanza marginale ove siano introdotti, come nel caso della posizione comune, obiettivi specifici, in peso, per i materiali contenuti nella maggior parte degli imballaggi [cfr. articolo 1, paragrafo 2, per quanto riguarda la formulazione dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera e)]. Gli emendamenti 23 e 54, che non sono stati accettati, si riferiscono allo stesso contenuto degli emendamenti 14 e 29 e vale al riguardo la stessa giustificazione. L'emendamento 25 si riferisce ai sistemi nazionali di restituzione, raccolta e recupero che non sono considerati rilevanti nel contesto della revisione limitata effettuata in questa fase. L'emendamento 26 è considerato ridondante o un tentativo di porre in rilievo taluni obblighi vigenti per gli Stati membri a scapito di altri obblighi. Nella misura in cui l'aspetto trattato nell'emendamento è inerente alla responsabilità del fabbricante, si applica la stessa giustificazione relativa agli emendamenti 6, 11, 16 e 32. L'emendamento 31 è considerato estraneo in questo contesto, dal momento che la questione dell'accesso alle informazioni e ai documenti è una questione orizzontale trattata in altri testi giuridici. Gli emendamenti 33, 36, 37, 38, 39, 40 e 47 si riferiscono agli esempi illustrativi dell'allegato e sono considerati aspetti che potrebbero essere opportunamente trattati mediante un adeguamento tecnico della direttiva. L'emendamento 35 non è stato accettato poiché i criteri supplementari sono stati strutturati in modo diverso nella posizione comune rispetto alla proposta della Commissione e poiché il termine "inseparabile" non è più utilizzato e non richiede pertanto alcuna spiegazione. Gli emendamenti 41 e 42/riv. sono considerati ambigui per quanto concerne l'intenzione sottesa e l'operazionalità della disposizione proposta, poiché sembrano escludere alcuni tipi specifici di rifiuti di imballaggio da tutti gli obblighi ai sensi della direttiva senza indicarne la ragione. Inoltre gli sforzi che sarebbero necessari per attuare la disposizione proposta sembrano sproporzionati rispetto alla finalità (dubbia). L'emendamento 43 è considerato ridondante in quanto le definizioni proposte dalla Commissione non sono state accolte. L'emendamento 45 pospone di sei mesi la scadenza generale per il raggiungimento degli obiettivi modificati, fissandola alla fine dell'anno civile. Il Consiglio concorda sul principio della fine dell'anno civile e considera pertinente un rinvio limitato, ma ritiene che la scadenza debba essere alquanto più lunga rispetto a quanto previsto nell'emendamento. IV. CONCLUSIONI Il Consiglio ritiene che, con un aumento realizzabile di taluni obiettivi in questa fase unitamente ai requisiti per una futura revisione più ampia, la sua posizione comune tenga debitamente conto ove possibile del parere del Parlamento europeo in prima lettura, nel contesto di un'impostazione che prevede una revisione limitata. La posizione comune del Consiglio rappresenta una soluzione equilibrata per una modifica puntuale della direttiva e, collocandosi in quest'ottica, garantisce un beneficio ambientale derivante dai nuovi obiettivi, prescrivendo nel contempo all'industria requisiti applicabili in pratica e mantenendo le salvaguardie del mercato interno necessarie in questo settore.