Posizione comune (CE) n. 61/2002, del 5 novembre 2002, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali



Gazzetta ufficiale n. C 299 E del 03/12/2002 pag. 0001 - 0015



Posizione comune (CE) n. 61/2002 definita dal Consiglio il 5 novembre 2002 in vista dell'adozione della direttiva 2002/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., sull'accesso al mercato dei servizi portuali (2002/C 299 E/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, viste le proposte della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) Scopo dell'articolo 49 del trattato è eliminare le restrizioni alla libera prestazione dei servizi all'interno della Comunità. A norma dell'articolo 51 del trattato, questo obiettivo dev'essere conseguito nella politica comune dei trasporti, pur nel rispetto, fra l'altro, delle regole di tutela ambientale previste dal trattato. (2) In materia di servizi di trasporto marittimo in quanto tali, tale obiettivo è stato conseguito mediante il regolamento (CEE) n. 4055/86 del Consiglio, del 22 dicembre 1986, che applica il principio della libera prestazione dei servizi ai trasporti marittimi tra Stati membri e tra Stati membri e paesi terzi(5), e dal regolamento (CEE) n. 3577/92 del Consiglio, del 7 dicembre 1992, concernente l'applicazione del principio della libera prestazione dei servizi ai trasporti marittimi fra Stati membri (cabotaggio marittimo)(6). (3) I servizi portuali sono indispensabili per il buon funzionamento dei trasporti marittimi, in considerazione del fatto che danno un contributo essenziale all'utilizzo efficiente delle infrastrutture di trasporto marittimo. (4) Nel Libro verde sui porti e sulle infrastrutture marittime del dicembre 1997 la Commissione aveva manifestato l'intenzione di proporre una disciplina legislativa finalizzata a liberalizzare l'accesso al mercato dei servizi portuali nei porti della Comunità che hanno un traffico internazionale. (5) Essendo una delle misure che rafforzeranno in generale la concorrenza all'interno dei porti della Comunità e tra i medesimi, facilitare l'accesso al mercato dei servizi portuali a livello di Comunità dovrebbe avere l'effetto di rimuovere le barriere che si frappongono all'ingresso nel mercato dei prestatori di servizi portuali e degli operatori che praticano l'autoproduzione, migliorare la qualità dei servizi offerti agli utenti dei porti, accrescere l'efficienza e la flessibilità, contribuire a ridurre i costi e, conseguentemente, a promuovere il trasporto marittimo a corto raggio e il trasporto combinato. (6) Quando l'autorizzazione di cui alla presente direttiva assume la forma di un contratto che entra nell'ambito di applicazione delle direttive 92/50/CEE(7), 93/36/CEE(8), 93/37/CEE(9) e 93/38/CEE(10), si applicano dette direttive. Si applica parimenti il regolamento n. 3577/92 qualora l'autorizzazione di cui alla presente direttiva assuma la forma di contratto di servizio pubblico che rientra nell'ambito di applicazione di detto regolamento. Si osservano, infine, in quanto applicabili, le direttive 89/48/CEE(11), 92/51/CEE(12) e 99/42/CE(13) relative al reciproco riconoscimento dell'istruzione e della formazione professionale. (7) I contratti per la fornitura di servizi portuali che sono stati assegnati a seguito di una procedura di gara d'appalto sulla base di un altro strumento del diritto comunitario non dovrebbero essere sottoposti a una procedura di selezione ai sensi delle disposizioni della presente direttiva. (8) L'esistenza di normative e prassi nazionali ha creato disparità nelle procedure applicate e determinato un'incertezza normativa circa i diritti spettanti ai prestatori di servizi portuali e i doveri delle autorità competenti. È quindi interesse della Comunità fissare un quadro normativo comunitario che stabilisca le norme fondamentali relative all'accesso al mercato dei servizi portuali, ai diritti e agli obblighi dei prestatori di servizi e degli operatori che praticano l'autoproduzione, siano essi già attivi o solo potenziali, agli enti di gestione dei porti, nonché alle procedure per il rilascio delle autorizzazioni e alle procedure di selezione. (9) In armonia con il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato, l'obiettivo dell'azione proposta, vale a dire garantire a chiunque, persona fisica o giuridica stabilita nella Comunità, l'accesso al mercato dei servizi portuali, può essere realizzato meglio introducendo principi comuni per tutti gli Stati membri. Secondo il principio di proporzionalità di cui a detto articolo 5 la presente direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tale obiettivo. (10) La legislazione comunitaria sull'accesso ai servizi portuali non dovrebbe escludere l'applicazione di altre norme comunitarie, quali le regole di concorrenza, comprese quelle relative ai servizi di interesse economico generale, in particolare in materia di situazioni di monopolio. (11) Per raggiungere l'obiettivo della presente direttiva senza imporre ulteriori oneri ai più piccoli, cosa che risulterebbe sproporzionata rispetto ai risultati attesi, è opportuno che la presente direttiva si applichi ai porti il cui volume totale annuo di traffico marittimo corrisponde a quello dei "porti marittimi di importanza internazionale (categoria A)", quali definiti nella decisione n. 1692/96/CE(14), fatta salva, tuttavia, la possibilità che gli Stati membri decidano di applicare la presente direttiva anche ad altri porti. All'atto della determinazione del volume totale annuo di traffico, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di non tenere conto del traffico che si svolge in aree di un porto non aperte al traffico commerciale generale. (12) Gli Stati membri dovrebbero parimenti essere in condizione di escludere dall'ambito di applicazione della presente direttiva porti aventi carattere prevalentemente stagionale, purché sia soddisfatta la condizione di garantire un adeguato livello di accesso al mercato per le attività di servizi portuali. (13) Un sistema portuale geograficamente prossimo designato da uno Stato membro è sottoposto agli stessi vincoli di un singolo porto e, ai fini della presente direttiva, gli Stati membri dovrebbero essere in condizione di trattarlo come un porto singolo. (14) Gli Stati membri dovrebbero essere liberi di scegliere il modello gestionale di due o più porti geograficamente prossimi, che potrebbero essere compresi in un sistema portuale. (15) Gli Stati membri dovrebbero designare l'autorità o le autorità competenti per l'attuazione della presente direttiva. Questa o queste autorità possono essere pubbliche o private e essere responsabili di uno o più dei compiti previsti dalla presente direttiva e di uno o più porti. (16) Nell'interesse di una gestione portuale efficiente e sicura, gli Stati membri dovrebbero essere in grado di esigere che i prestatori di attività di servizi portuali e gli operatori che praticano l'autoproduzione siano muniti di un'apposita autorizzazione. I criteri per il rilascio di tale autorizzazione dovrebbero essere obiettivi, trasparenti, non discriminatori, pertinenti e proporzionati e dovrebbero essere resi pubblici. (17) Per garantire ai candidati prestatori di servizi un accesso adeguato alla formazione pertinente, qualora le qualifiche tecniche professionali richieste comprendano cognizioni locali specifiche o un'esperienza delle condizioni locali, gli Stati membri possono obbligare i prestatori di servizi in possesso di dette cognizioni o esperienza a offrire una siffatta formazione pertinente, se del caso dietro pagamento. (18) È opportuno che i prestatori di servizi portuali e gli operatori che praticano l'autoproduzione abbiano il diritto di impiegare personale di loro scelta, nel rispetto delle regole pertinenti applicabili in materia di occupazione, condizioni di lavoro ed altri aspetti sociali, nonché di formazione e competenza professionale. (19) Poiché i porti costituiscono zone geografiche circoscritte, l'accesso al mercato dei servizi portuali può, in taluni casi, essere soggetto a vincoli di spazio o di capacità, nonché a considerazioni o requisiti inerenti alla sicurezza del traffico ai sensi delle disposizioni in materia di ambiente. In tali casi e per garantire che il porto operi nel suo complesso in modo efficiente potrebbe pertanto essere necessario limitare il numero dei prestatori autorizzati di servizi portuali, purché siano rispettati eventuali obblighi di servizio pubblico del prestatore di servizi o dell'ente di gestione del porto, nonché le disposizioni in materia di ambiente. I criteri in base ai quali sono effettuate le suddette limitazioni dovrebbero essere obiettivi, trasparenti, non discriminatori, pertinenti e proporzionati. (20) Se l'autorità competente, conformemente alla politica di sviluppo di un porto resa pubblica, determina la gamma delle attività commerciali da effettuare nel porto o in aree del porto, ciò non dovrebbe essere considerato una limitazione del numero di prestatori di servizi. (21) Nel caso di una limitazione del numero di prestatori di servizi, tale numero dovrebbe essere il più elevato possibile rispetto alle circostanze. La selezione dei prestatori di servizi dovrebbe essere effettuata dall'autorità competente in base ad una procedura di selezione trasparente, obiettiva, aperta ed equa, che applichi regole non discriminatorie. (22) Perché sia aperta e trasparente è opportuno che la procedura di selezione sia resa accessibile ai settori interessati e che una documentazione completa sia trasmessa agli interessati. Dovrebbe inoltre essere pubblicata la decisione adottata a seguito della procedura di selezione. (23) È essenziale fare in modo che le decisioni e le disposizioni procedurali di cui alla presente direttiva vengano adottate e siano riconosciute come tali in base ai principi di trasparenza e non discriminazione. Di conseguenza, laddove l'autorità competente che decide in merito alle limitazioni relative a uno o più servizi portuali in un porto determinato è essa stessa un prestatore di tale servizio o di un servizio analogo nello stesso porto, le decisioni sulle limitazioni ovvero l'approvazione o la supervisione di tali decisioni dovrebbero essere attribuite ad un'autorità competente diversa e indipendente. Laddove l'autorità competente incaricata della procedura di selezione in un porto è essa stessa un prestatore di tale servizio o di un servizio analogo nello stesso porto, la procedura ovvero l'approvazione o la supervisione di detta procedura dovrebbero anch'esse essere attribuite ad un'autorità competente diversa e indipendente. (24) Dovrebbe essere fatto divieto all'ente di gestione del porto di operare discriminazioni tra i vari prestatori di servizi. È in particolare necessario evitare discriminazioni a favore di imprese o organismi nei quali esso detiene interesse. (25) Qualora, a seguito della procedura di selezione, non sia possibile trovare un prestatore di servizi adatto, l'ente di gestione del porto dovrebbe avere la possibilità di riservare a se stesso, per un periodo limitato, la prestazione di tale servizio, a condizione che soddisfi i criteri stabiliti per il rilascio di un'autorizzazione e rispetti i criteri di trasparenza previsti dalla presente direttiva. (26) È opportuno che gli Stati membri autorizzino un operatore di aree del porto non aperte al traffico commerciale generale a prestare servizi tecnico-nautici alle navi che operano in tale porto secondo procedure diverse da quelle previste dalla presente direttiva, a condizione che siano garantite la sicurezza del traffico marittimo e quella del porto. (27) È opportuno che le autorizzazioni rilasciate mediante procedura di selezione abbiano durata limitata nel tempo. Esse dovrebbero essere tuttavia concesse per periodi che consentano un normale ammortamento e una normale rimunerazione degli investimenti effettuati. Nel determinare la durata dell'autorizzazione è ragionevole tenere in considerazione se il prestatore di servizi abbia o meno dovuto effettuare investimenti in strutture e, in caso affermativo, se queste strutture siano o meno mobili. (28) Gli investimenti in beni mobili considerati di costo elevato dall'autorità competente, quali ad esempio gru a portale nave-banchina, scaricatori a ponte e rimorchiatori specializzati, dovrebbero essere assimilati agli investimenti in beni immobili. (29) È opportuno autorizzare gli Stati membri a prorogare un'autorizzazione esistente e/o avviare una procedura di selezione anticipata se sono stati o saranno effettuati investimenti significativi, al fine di promuovere investimenti a lungo termine e a condizioni stabili, contribuendo in tal modo allo sviluppo dei porti. (30) Laddove possibile, è opportuno autorizzare l'autoproduzione nel rispetto delle condizioni fissate dalla presente direttiva e qualsiasi criterio applicabile agli operatori che praticano l'autoproduzione dovrebbe essere identico a quelli previsti per i prestatori dei servizi portuali per lo stesso servizio o per servizi di natura analoga. (31) L'autoproduzione non dovrebbe ostacolare l'efficienza globale delle attività portuali o abbassare il livello delle norme in materia di salute dei lavoratori, in materia sociale e di sicurezza ovvero abbassare i livelli di formazione, eventualmente durante i periodi transitori previsti per le autorizzazioni esistenti. (32) Gli Stati membri possono esigere che l'autoproduzione sia soggetta ad un'autorizzazione preventiva rilasciata in base a criteri che si riferiscono, tra l'altro, agli aspetti relativi all'occupazione e alle questioni sociali. (33) Al servizio di pilotaggio si dovrebbero applicare norme specifiche in considerazione dei particolari requisiti di formazione e delle qualifiche che caratterizzano il servizio in questione, nonché della necessità di preservare alti livelli di sicurezza. (34) In questo contesto alle autorità competenti dovrebbe essere consentito riconoscere la natura obbligatoria del pilotaggio e di altri servizi tecnico-nautici. (35) La locazione delle attrezzature non costituisce un servizio portuale. Essa dovrebbe rispettare tuttavia i principi di trasparenza e non discriminazione. (36) È necessario imporre agli enti di gestione dei porti di cui alla presente direttiva, che operano anche come impresa fornitrice di servizi, l'obbligo di tenere una contabilità separata per le attività esercitate in quanto ente gestore e per le attività esercitate in condizioni di concorrenza. (37) L'obbligo di tenere una contabilità separata per ciascun servizio portuale dovrebbe applicarsi a tutte le imprese che sono state selezionate per fornire tali servizi. (38) È opportuno che siano istituite procedure di ricorso avverso le decisioni delle autorità competenti. (39) La presente direttiva dovrebbe lasciare del tutto impregiudicati i diritti e gli obblighi degli Stati membri o quelli delle autorità competenti da questi designate, in materia di ordine pubblico, di sicurezza delle cose e delle persone nei porti e di tutela dell'ambiente, o per quanto concerne lo status internazionale di porti, vie navigabili e zone marittime. (40) La presente direttiva non dovrebbe ostare in alcun modo all'applicazione della legislazione sociale nazionale. (41) La situazione che attualmente si registra nei porti comunitari, con una moltitudine di autorizzazioni, di metodi di selezione degli operatori e differenti durate delle autorizzazioni, nonché l'esigenza della certezza del diritto, impone la fissazione di ben definite misure transitorie. È opportuno che tali misure distinguano tra porti nei quali il numero dei prestatori di servizi è limitato e porti in cui tale numero non è limitato. Al termine del periodo di applicazione di tali misure transitorie, tutte le autorizzazioni dovrebbero essere rilasciate a norma della presente direttiva. (42) Laddove il numero dei prestatori di servizi portuali non è limitato, non vi è alcuna ragione di modificare le autorizzazioni esistenti. (43) Le autorizzazioni e i contratti esistenti dovrebbero essere assimilati alle nuove autorizzazioni ed essere pertanto soggetti, in caso di limitazioni, agli stessi periodi massimi, a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. (44) Laddove il numero dei prestatori di servizi è o diventa limitato, la durata delle autorizzazioni esistenti dovrebbe ricalcare le durate applicabili alle nuove autorizzazioni. (45) È importante garantire che la presente direttiva promuova lo sviluppo di nuovi porti e di nuovi impianti portuali. Ogni investimento del genere effettuato da un soggetto commerciale conformemente alla normativa nazionale relativa all'acquisizione di beni dovrebbe essere considerato valido in generale. (46) La presente direttiva non dovrebbe esigere che uno Stato membro intraprenda alcuna azione che determini una perdita di proprietà od una interferenza con il diritto di proprietà contraria ai principi generali del diritto comunitario, a meno che tale perdita o interferenza sia giustificata conformemente a detti principi generali e possa essere richiesto ad un prestatore di servizi autorizzato o selezionato di versare una compensazione per tale perdita o interferenza conformemente a detti principi generali. (47) La presente direttiva non incide sull'applicazione delle norme del trattato. In particolare, la Commissione dovrebbe continuare a vegliare sull'osservanza di queste regole esercitando, se necessario, tutti i poteri ad essa conferiti dall'articolo 86 del trattato. (48) In base alle relazioni presentate dagli Stati membri sull'applicazione della presente direttiva, la Commissione preparerà un rapporto di valutazione corredato, all'occorrenza, di proposte di revisione della direttiva stessa, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Finalità 1. Ai prestatori comunitari di servizi portuali è riconosciuta la libertà di fornire servizi portuali nei porti marittimi nell'osservanza delle disposizioni della presente direttiva. 2. La libera prestazione dei servizi portuali può essere soggetta a vincoli di capacità o di spazio disponibili del porto o del sistema portuale, di sicurezza del traffico marittimo o di strategia di sviluppo del porto conformemente, ove esistano, agli obblighi in materia di sicurezza, tutela ambientale e servizio pubblico. I servizi connessi con la via navigabile di accesso al/dal porto o sistema portuale possono altresì essere soggetti a specifici vincoli in materia di sicurezza. 3. I prestatori di servizi portuali e gli operatori che praticano l'autoproduzione hanno accesso non discriminatorio agli impianti portuali generalmente accessibili nella misura necessaria all'esercizio della loro attività. Articolo 2 Ambito di applicazione 1. La presente direttiva si applica alle attività di servizi portuali di cui all'allegato prestati agli utilizzatori del porto, o all'interno dell'area portuale o lungo la via navigabile di accesso al/dal porto o sistema portuale contemplate dalla presente direttiva. 2. La presente direttiva si applica a tutti i porti marittimi o sistemi portuali situati nel territorio di uno Stato membro e aperti al traffico marittimo commerciale generale, a condizione che la media del volume annuo del traffico marittimo del porto in questione, nei tre anni precedenti, non sia inferiore a 1,5 milioni di tonnellate di merci o a 200000 passeggeri. A tal fine, e se del caso, gli Stati membri possono decidere che il traffico nelle aree di un porto non aperte al traffico commerciale generale non venga preso in considerazione. 3. Qualora un porto raggiunga il volume di traffico merci di cui al paragrafo 2, senza tuttavia raggiungere il corrispondente volume di traffico passeggeri, la presente direttiva non si applica ai servizi portuali riservati esclusivamente ai passeggeri. Se il porto raggiunge il volume di traffico passeggeri, ma non il volume di traffico merci, la presente direttiva non si applica ai servizi portuali riservati esclusivamente alle merci. 4. Gli Stati membri possono applicare la presente direttiva anche ad altri porti. 5. Gli Stati membri possono escludere dall'ambito di applicazione della presente direttiva porti a carattere prevalentemente stagionale, purché sia soddisfatta la condizione di garantire un adeguato livello di accesso al mercato per i servizi portuali. Un elenco di questi porti deve essere riesaminato a scadenze regolari, la prima volta entro cinque anni dall'entrata in vigore della presente direttiva e successivamente ogni cinque anni; qualsivoglia modifica viene notificata alla Commissione per informazione. 6. In base alle informazioni fornite dagli Stati membri, la Commissione pubblica, a titolo informativo, nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee un elenco dei porti e dei sistemi portuali di cui al presente articolo. Tale elenco è pubblicato per la prima volta entro i tre mesi successivi all'entrata in vigore della presente direttiva e, successivamente, una volta all'anno. 7. Gli Stati membri possono prescrivere che i prestatori di servizi portuali siano stabiliti nella Comunità e che il naviglio utilizzato principalmente per la prestazione di servizi portuali sia registrato in uno Stato membro e batta la bandiera di uno Stato membro. 8. Gli Stati membri possono escludere dall'ambito di applicazione della presente direttiva i servizi cui si applica l'articolo 296 del trattato o che sono dichiarati segreti o l'esecuzione dei quali richieda di essere accompagnata da speciali misure di sicurezza conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari o amministrative vigenti nello Stato membro in questione o allorché lo richieda la tutela degli interessi fondamentali in materia di sicurezza dello Stato. Articolo 3 Altre disposizioni legislative 1. La presente direttiva lascia impregiudicati gli obblighi imposti alle autorità competenti dalle direttive 92/50/CEE, 93/36/CEE, 93/37/CEE e 93/38/CEE. Essa lascia parimenti impregiudicati i contratti di servizio pubblico conclusi a norma del regolamento (CEE) n. 3577/92. 2. Qualora, in applicazione di una delle direttive di cui al paragrafo 1, sia obbligatorio esperire gara pubblica per l'affidamento di un contratto di servizi, l'articolo 9, l'articolo 16, paragrafi 1 e 2, e l'articolo 17 della presente direttiva non si applicano all'affidamento di tale contratto. Tuttavia, gli Stati membri possono includere norme specifiche per i propri porti nella procedura di selezione dei contratti di servizi. 3. La presente direttiva lascia impregiudicati gli eventuali obblighi imposti alle autorità competenti dalle direttive 89/48/CEE, 92/51/CEE e 1999/42/CE relative al reciproco riconoscimento delle formazioni professionali tra Stati membri. Articolo 4 Definizioni Ai fini della presente direttiva si applicano le seguenti definizioni: 1) "porto marittimo" o "porto": una zona di terra e di mare appositamente predisposta e dotata di attrezzature che le consentono, in via principale, di accogliere naviglio, effettuare operazioni di carico, scarico, deposito di merci, presa in consegna e riconsegna di tali merci e l'imbarco e lo sbarco dei passeggeri; 2) "via navigabile di accesso al porto": l'accesso al porto dal mare aperto, quale un corridoio di navigazione, fiume, canale o fiordo; 3) "sistema portuale": due o più porti geograficamente prossimi e affidati a un unico ente di gestione; 4) "porto a carattere prevalentemente stagionale": un porto che raggiunge il 50 % della media annua del traffico marittimo globale registrato negli ultimi tre anni nell'arco di tre mesi consecutivi; 5) "ente di gestione del porto" o "autorità portuale" (in seguito denominato "ente di gestione del porto"): l'organismo al quale la normativa nazionale affida, insieme ad altre attività o in via esclusiva, il compito di amministrare e gestire infrastrutture portuali e coordinare e, se del caso, controllare le attività degli operatori presenti nel porto o nel sistema portuale considerato. L'ente di gestione può essere formato da più organismi distinti o essere responsabile di più porti; 6) "servizi portuali": tutti i servizi forniti in un porto ed elencati nell'allegato; 7) "prestatore di servizi portuali" o "prestatore di servizi": qualsiasi persona fisica o giuridica che fornisca o desideri fornire, dietro compenso, una o più categorie di servizi portuali; 8) "obbligo di servizio pubblico": l'obbligo, stabilito da un'autorità competente, di garantire un'offerta adeguata di alcune categorie di servizi portuali; 9) "autoproduzione": situazione nella quale un'impresa che generalmente può acquistare servizi portuali fornisce a se stessa, con proprio personale stabile di terra e/o personale navigante e proprie attrezzature, una o più categorie di servizi portuali; 10) "certificato di esenzione dalla necessità di pilotaggio": un documento rilasciato dall'autorità competente che consente l'esenzione o la modifica del regime di obbligatorietà del pilotaggio; 11) "autorizzazione": qualsiasi permesso, anche in forma contrattuale, che consente ad una persona fisica o giuridica di fornire una o più categorie di servizi portuali o di effettuare l'autoproduzione; 12) "limitazione del numero dei prestatori": una situazione in cui l'ente di gestione del porto non consente a un prestatore di servizi che soddisfa i criteri per l'autorizzazione di cui all'articolo 6 di prestare una o più categorie di servizi. Articolo 5 Autorità competenti Gli Stati membri garantiscono l'esistenza di una o più autorità competenti responsabili dell'attuazione degli articoli 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 16 e 25. Articolo 6 Autorizzazione 1. Gli Stati membri garantiscono che l'autorità competente possa esigere che il prestatore di attività di servizi portuali debba munirsi di un'autorizzazione preventiva, possibilmente per un periodo limitato, rilasciata secondo le modalità di cui ai paragrafi 2, 3, 4 e 5 del presente articolo. Ai prestatori di servizi selezionati secondo la procedura di cui all'articolo 9 si ritiene che tale autorizzazione sia stata rilasciata. 2. I criteri per il rilascio dell'autorizzazione da parte dell'autorità competente devono essere trasparenti, non discriminatori, obiettivi, pertinenti e proporzionati. Essi possono, ove del caso, riguardare unicamente: a) le qualifiche professionali del prestatore e del suo personale, la sua solidità finanziaria e l'esistenza di una sufficiente copertura assicurativa, b) la sicurezza marittima o la sicurezza del porto o dell'accesso ad esso, dei suoi impianti, delle attrezzature e delle persone, c) gli aspetti relativi all'occupazione e alle questioni sociali, d) i requisiti ambientali, e) la politica di sviluppo del porto. L'autorizzazione può comprendere obblighi di servizio pubblico relativi a sicurezza, regolarità, continuità, qualità, prezzo e condizioni alle quali il servizio può essere fornito. 3. Gli Stati membri possono adottare norme relative all'accesso alla professione e agli attestati di idoneità da ottenere previo esame. Inoltre, qualora le qualifiche tecniche professionali richieste comprendano cognizioni locali o un'esperienza delle condizioni locali, gli Stati membri garantiscono ai candidati prestatori di servizi un accesso adeguato alla formazione pertinente a condizioni trasparenti e non discriminatorie e, se del caso, dietro pagamento. 4. I criteri di cui al paragrafo 2 sono resi pubblici e i prestatori di servizi portuali sono informati in anticipo in merito alla procedura da seguire per ottenere l'autorizzazione. Quest'obbligo si applica anche se l'autorizzazione correla la prestazione del servizio alla realizzazione di un investimento in beni immobili. 5. Ai fini della prestazione dei servizi contemplati dall'autorizzazione, il prestatore dei servizi portuali ha il diritto di impiegare personale di propria scelta purché quest'ultimo soddisfi i criteri di cui al paragrafo 2 e conformemente alla legislazione dello Stato membro in cui il prestatore dei servizi effettua le suddette prestazioni, a condizione che tale legislazione sia compatibile con il diritto comunitario. 6. L'autorità competente può modificare o revocare un'autorizzazione allorché i criteri di cui al paragrafo 2 non sono soddisfatti. Articolo 7 Politica di sviluppo del porto L'autorità competente può, se del caso, determinare la gamma delle attività commerciali che devono essere effettuate nel porto o in aree del porto, in particolare le categorie di merci da movimentare, e l'attribuzione dello spazio o della capacità del porto destinati a tali attività, in conformità della politica di sviluppo del porto resa pubblica, senza che ciò costituisca una limitazione del numero di prestatori. Articolo 8 Limitazioni 1. Il presente articolo, come gli articoli 9 e 12, si applica solo a un servizio portuale o ai servizi riguardo ai quali vi sia una limitazione del numero di prestatori di servizi nel porto o nel sistema portuale. 2. Gli Stati membri garantiscono che l'autorità competente limiti il numero dei prestatori di servizi portuali solo quando sussistono vincoli di spazio o di capacità disponibili, per ragioni o esigenze di sicurezza, derivanti dalla normativa in materia di ambiente. Nel caso di limitazione del numero dei prestatori di servizi l'autorità competente deve: a) informare le parti interessate della categoria o delle categorie di servizi portuali e, se del caso, della parte specifica del porto ai quali si applicano le restrizioni, specificandone i motivi; b) autorizzare il numero più elevato possibile di prestatori di servizi, tenuto conto delle circostanze. Articolo 9 Procedura di selezione 1. Se il numero dei prestatori di servizi portuali viene limitato, ai sensi dell'articolo 8, dall'autorità competente, quest'ultima adotta i provvedimenti necessari per istituire una procedura di selezione trasparente ed obiettiva nell'osservanza di criteri di selezione proporzionati, non discriminatori e pertinenti. 2. L'autorità competente rende pubblico, perché ne vengano a conoscenza i settori implicati della Comunità, un invito alle parti interessate a partecipare alla selezione. Tale pubblicazione avviene nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee per le autorizzazioni relative all'articolo 12, paragrafo 2, lettera b) e per tutte le altre autorizzazioni tramite qualsiasi mezzo idoneo per mettere, in tempo utile, le informazioni necessarie a disposizione di chiunque sia interessato alla procedura di selezione. 3. L'autorità competente provvede affinché sia trasmessa una documentazione completa alle parti interessate che ne facciano richiesta. La documentazione fornita ai potenziali prestatori comprende almeno i seguenti elementi: a) i criteri di autorizzazione adottati a norma dell'articolo 6, paragrafo 2, nonché i criteri di selezione che definiscono le prescrizioni minime dell'autorità; b) i criteri di affidamento che definiscono i motivi in base ai quali l'autorità sceglierà fra le proposte che soddisfano i criteri di selezione; c) le condizioni normative e organizzative per la prestazione del servizio, compresi gli obblighi contemplati dall'autorizzazione e che indicano i beni materiali e immateriali messi a disposizione del prestatore di servizi prescelto insieme alle modalità e alle disposizioni applicabili; d) le penali e le modalità di rescissione in caso di mancato rispetto dei termini contrattuali; e e) il periodo di validità dell'autorizzazione. 4. La procedura prevede un periodo di almeno cinquantadue giorni tra la diffusione dell'invito a presentare le proposte e la data limite per la loro ricezione. 5. Per ciascuna procedura l'autorità competente rende pubblica la decisione risultante dalla procedura di selezione. Articolo 10 Neutralità della procedura di selezione Qualora l'autorità competente che decide limitazioni in relazione a uno o più servizi portuali in un porto specifico o espleta la procedura di selezione per tale servizio nel porto in questione sia essa stessa un prestatore dello stesso servizio o di un servizio o servizi analoghi in tale porto o abbia il controllo diretto o indiretto su un prestatore dello stesso servizio o di un servizio o servizi analoghi, gli Stati membri designano un'autorità competente diversa e indipendente e le affidano la decisione sulle limitazioni o l'approvazione o il controllo di detta decisione oppure la procedura di selezione o l'approvazione o il controllo di tale procedura. Articolo 11 Situazioni specifiche 1. Qualora, in esito alla procedura di selezione di cui all'articolo 9, non sia stato possibile individuare alcun prestatore di servizi idoneo per un servizio portuale specifico, l'ente di gestione del porto può, a norma dell'articolo 16, paragrafo 1, riservarsi la fornitura di tale servizio per un periodo che è in ogni caso inferiore a cinque anni. 2. Gli Stati membri possono consentire che il gestore dell'area di un porto non aperta al traffico commerciale generale assicuri la prestazione di servizi tecnico-nautici alle navi ivi operanti conformemente a norme diverse da quelle degli articoli 8 e 9, purché sia garantita la sicurezza del traffico marittimo e del porto. Articolo 12 Durata I prestatori di servizi portuali sono selezionati per un periodo di tempo limitato da stabilire secondo i criteri seguenti: 1) Qualora non sia stato effettuato alcun investimento considerato significativo dalla competente autorità ai fini della prestazione dei servizi, la durata massima della sua autorizzazione è di dieci anni. 2) Qualora siano stati effettuati investimenti considerati significativi dalla competente autorità in: a) beni mobili, la durata massima del periodo è di quindici anni; b) beni immobili e beni mobili considerati di costo elevato dalla competente autorità, la durata massima del periodo è di trentasei anni, indipendentemente dal fatto che la loro proprietà venga o no trasferita all'ente di gestione del porto. Gli Stati membri possono autorizzare un'eventuale proroga di un'autorizzazione esistente per un periodo di dieci anni soltanto una volta durante gli ultimi dieci anni di validità dell'autorizzazione, qualora siano stati effettuati o sia stato assunto l'impegno irrevocabile di effettuare investimenti significativi in beni immobili e mobili considerati di costo elevato dalla competente autorità. Se gli investimenti effettuati dal prestatore di servizi includono beni sia mobili che immobili, la durata massima del periodo è più lunga dei periodi massimi considerati. 3) Gli Stati membri possono istituire una procedura secondo la quale, nei casi in cui il prestatore intenda effettuare o assumersi l'impegno irrevocabile di effettuare cospicui investimenti prima della fine dell'autorizzazione e qualora possa dimostrare che essi comportano un miglioramento dell'efficacia globale del servizio in questione, può chiedere che l'autorità competente avvii una procedura di selezione a norma dell'articolo 9 per una nuova autorizzazione prima che termini l'autorizzazione in questione. Articolo 13 Autoproduzione 1. Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari per consentire, laddove possibile, di effettuare l'autoproduzione a norma della presente direttiva. Gli Stati membri garantiscono che l'autorità competente limiti l'autoproduzione unicamente per motivi oggettivi compatibili con le limitazioni di cui all'articolo 8 e ad esse pertinenti. 2. La presente direttiva non incide in alcun modo sull'applicazione delle norme nazionali in materia di occupazione e di questioni sociali, purché esse siano compatibili con il diritto comunitario e con gli obblighi internazionali della Comunità e dello Stato membro interessato. 3. Qualora l'autoproduzione sia soggetta a autorizzazione, i criteri di concessione di quest'ultima devono essere identici a quelli che si applicano ai prestatori dello stesso tipo di servizi portuali o di servizi analoghi, purché essi siano pertinenti. 4. Qualora l'autoproduzione sia soggetta al pagamento di un canone quale contributo agli oneri di servizio pubblico per i servizi tecnico-nautici a cui non possono far fronte gli operatori che praticano l'autoproduzione, il canone è fissato secondo criteri pertinenti, obiettivi, trasparenti e non discriminatori. Articolo 14 Pilotaggio 1. Per quanto concerne in particolare il servizio del pilotaggio, gli Stati membri possono subordinare la concessione di un'autorizzazione ai sensi dell'articolo 6 a criteri particolarmente rigorosi relativi alla sicurezza marittima e agli obblighi di servizio pubblico. Le autorità competenti possono inoltre riconoscere l'obbligatorietà del pilotaggio e prevedere per il servizio le regole organizzative che ritengono opportune per ragioni di sicurezza e per motivi attinenti agli obblighi di servizio pubblico, compresa la possibilità, qualora lo impongano la situazione e/o l'accesso di un porto o gruppo di porti, di riservare a se stesse il servizio in questione o attribuirlo, se del caso direttamente, ad un unico prestatore. Esse possono in particolare esigere che il servizio sia prestato da persone competenti che soddisfano le condizioni di equità e non discriminazione stabilite dal diritto interno. 2. L'autorità competente può limitare l'autoproduzione al rilascio di certificati di esenzione dal pilotaggio o all'esenzione di talune categorie di navi dall'obbligatorietà del pilotaggio. In tal caso, le condizioni per ottenere un certificato di esenzione dal pilotaggio o per essere esentati dall'obbligatorietà del pilotaggio devono essere pertinenti, obiettive, trasparenti e non discriminatorie. 3. Per il pilotaggio la durata massima di cui all'articolo 12, paragrafo 1, è di dieci anni. Articolo 15 Disposizioni in materia di contabilità I prestatori di servizi selezionati tengono una contabilità separata per ciascun servizio portuale prestato. I conti devono essere redatti conformemente alle prassi commerciali vigenti e ai principi contabili generalmente riconosciuti. Articolo 16 Trasparenza 1. Qualora fornisca servizi portuali, l'ente di gestione del porto deve soddisfare i criteri indicati all'articolo 6, paragrafo 2 e deve tenere separati i conti di ciascuna delle proprie attività di servizio portuale da quelli relativi alle altre attività. I conti devono essere redatti conformemente alle prassi commerciali vigenti e ai principi contabili generalmente riconosciuti, onde garantire che: a) i conti interni corrispondenti alle singole attività siano separati; b) i costi e i ricavi siano correttamente imputati o attribuiti sulla base di principi di contabilità dei costi applicati in modo coerente e obiettivamente giustificati; c) siano chiaramente definiti i principi di contabilità analitica sui quali si fonda la tenuta dei conti separati. 2. La relazione del revisore dei conti sui conti annuali deve evidenziare tutti i flussi finanziari fra l'attività di servizio portuale dell'ente di gestione del porto e le restanti attività. La relazione del revisore dei conti deve essere conservata dallo Stato membro interessato e, su richiesta, essere messa a disposizione della Commissione. Una relazione distinta del revisore dei conti può essere considerata sufficiente purché contenga le stesse informazioni. 3. La presente direttiva lascia del tutto impregiudicati i diritti e gli obblighi degli Stati membri a norma della direttiva 80/723/CEE della Commissione, del 25 giugno 1980, relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche(15). Articolo 17 Ricorsi 1. Gli Stati membri provvedono affinché qualsiasi parte che abbia un interesse legittimo possa ricorrere avverso le decisioni o le misure individuali adottate, ai sensi della presente direttiva, dalle autorità competenti o dall'ente di gestione del porto. 2. Se la domanda di accesso alla prestazione di servizi portuali ai sensi della presente direttiva viene respinta, il richiedente deve essere informato dei motivi in base ai quali non gli è stata rilasciata l'autorizzazione o non è stato selezionato. Tali motivi devono essere obiettivi, non discriminatori, fondati e debitamente motivati. Il richiedente deve avere la possibilità di ricorrere avverso tali decisioni. Il ricorso deve essere proposto dinanzi a un organo giurisdizionale nazionale o a un'autorità pubblica che sia indipendente nella sua organizzazione, nel suo finanziamento, nella sua struttura giuridica e nel suo iter decisionale indipendente dall'autorità competente o dell'ente di gestione del porto considerato e da qualunque altro prestatore di servizi. 3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che le decisioni degli organi di ricorso siano soggette a sindacato giurisdizionale. Articolo 18 Sicurezza nei porti e tutela dell'ambiente La presente direttiva lascia del tutto impregiudicati i diritti e gli obblighi degli Stati membri o quelli delle autorità competenti da questi designate, in materia di ordine pubblico, di sicurezza nei porti, o in materia di tutela dell'ambiente. Articolo 19 Protezione sociale La presente direttiva lascia del tutto impregiudicata l'applicazione della legislazione sociale degli Stati membri, incluse le norme pertinenti relative all'impiego di personale da parte di prestatori di servizi che rilevano un'autorizzazione rilasciata mediante procedura di selezione. Le norme sociali non devono offrire una tutela inferiore a quella garantita dalla normativa comunitaria applicabile. Articolo 20 Status internazionale La presente direttiva lascia del tutto impregiudicati i diritti e gli obblighi degli Stati membri in relazione allo status internazionale di porti, vie navigabili e zone marittime. Articolo 21 Misure transitorie 1. Il presente articolo si applica a qualsiasi autorizzazione in essere alla data in cui la presente direttiva entra in vigore. 2. Quando il numero dei prestatori di servizi portuali in un determinato porto non è limitato ai sensi dell'articolo 8, le autorizzazioni in essere possono rimanere in vigore senza alcuna modifica fino al momento in cui il numero dei prestatori venga eventualmente limitato. 3. Se il numero dei prestatori di servizi portuali in un porto è limitato, le autorizzazioni in essere possono rimanere in vigore senza alcuna modifica fino alla loro scadenza, ma entro i periodi di cui all'articolo 12 e all'articolo 14, paragrafo 3, a decorrere dalla data di recepimento della presente direttiva. Se il numero dei prestatori di servizi portuali in un determinato porto diventa limitato dopo la data di entrata in vigore della presente direttiva, le autorizzazioni in essere possono rimanere in vigore senza alcuna modifica fino alla loro scadenza, ma entro i periodi di cui all'articolo 12 e all'articolo 14, paragrafo 3, a decorrere dalla data in cui si è verificata tale limitazione. Quando l'autorizzazione deriva dalla proprietà di un porto, la durata massima è di trentasei anni. 4. Allo scadere dei periodi transitori, tutte le autorizzazioni devono essere conformi alla presente direttiva. Articolo 22 Nuovo porto o nuova parte di un porto 1. Gli Stati membri possono disporre che vengano concesse autorizzazioni senza ulteriori requisiti ad un investitore o ad investitori che abbiano finanziato commercialmente e costruito congiuntamente un nuovo porto, o una nuova parte di un porto, comprese le infrastrutture di base, e che desiderino fornire servizi portuali, purché l'opportunità di investimento fosse generalmente disponibile. 2. Se la decisione relativa alla costruzione di un nuovo porto o di una nuova parte di un porto dipende dalla decisione analoga di un futuro prestatore di servizi di impegnarsi irrevocabilmente ad effettuare investimenti significativi in detto nuovo porto o in detta nuova parte di un porto, gli Stati membri possono disporre che vengano concesse autorizzazioni senza ulteriori requisiti a tale futuro prestatore di servizi. In caso di limitazione del numero di futuri prestatori di servizi, gli Stati membri applicano una procedura aperta, non discriminatoria e trasparente. 3. Le autorizzazioni di cui ai paragrafi 1 e 2 sono concesse per un periodo di tempo limitato ai sensi dell'articolo 12 o per un periodo massimo di quarant'anni. Articolo 23 Compensazione I prestatori di servizi autorizzati possono essere tenuti al pagamento di una compensazione al precedente prestatore di servizi o a qualsiasi altra parte interessata conformemente alla legislazione nazionale. Articolo 24 Relazione informativa e revisione Gli Stati membri trasmettono alla Commissione una relazione sull'applicazione della presente direttiva entro ...(16). Sulla base delle relazioni degli Stati membri, la Commissione procederà alla valutazione dell'attuazione della direttiva ad opera degli Stati membri, corredandola, ove occorra, di una proposta di revisione. Articolo 25 Attuazione 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro ...(17). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 26 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 27 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 154 E del 29.5.2001, pag. 290 e GU C 181 E del 30.7.2002, pag. 160. (2) GU C 48 del 21.2.2002, pag. 122. (3) GU C 19 del 22.1.2002, pag. 3. (4) Parere del Parlamento europeo del 14 novembre 2001 (GU C 140 E del 13.6.2002, pag. 294), posizione comune del Consiglio del 5 novembre 2002 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 378 del 31.12.1986, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CEE) n. 3573/90 (GU L 353 del 17.12.1990, pag. 16). (6) GU L 364 del 12.12.1992, pag. 7. (7) Direttiva 92/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi (GU L 209 del 24.7.1992, pag. 1). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/78/CE della Commissione (GU L 285 del 29.10.2001, pag. 1). (8) Direttiva 93/36/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture (GU L 199 del 9.8.1993, pag. 1). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/78/CE della Commissione. (9) Direttiva 93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori (GU L 199 del 9.8.1993, pag. 54). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/78/CE della Commissione. (10) Direttiva 93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto, nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni (GU L 199 del 9.8.1993, pag. 84). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/78/CE della Commissione. (11) Direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni (GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 206 del 31.7.2001, pag. 1). (12) Direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE (GU L 209 del 24.7.1992, pag. 25). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. (13) Direttiva 1999/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 giugno 1999, che istituisce un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie e che completa il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche (GU L 201 del 31.7.1999, pag. 77). (14) Decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 1996, sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (GU L 228 del 9.9.1996, pag. 1). Decisione modificata dalla decisione n. 1346/2001/CE (GU L 185 del 6.7.2001, pag. 1). (15) GU L 195 del 29.7.1980, pag. 35. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2000/52/CE (GU L 193 del 29.7.2000, pag. 75). (16) Cinque anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. (17) Due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO ELENCO DELLE ATTIVITÀ DI SERVIZI PORTUALI CONTEMPLATE DALLA PRESENTE DIRETTIVA 1. Servizi tecnico-nautici a) pilotaggio, entro i limiti di cui all'articolo 14; b) rimorchio; c) ormeggio. 2. Operazioni di movimentazione dei materiali, compresi carico e scarico, scaricamento, stivaggio, trasbordo ed altri trasporti all'interno del terminale. 3. Servizi passeggeri (compreso l'imbarco e lo sbarco). MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Nell'ambito della procedura di codecisione (articolo 251/TCE) il Consiglio, in data 17 giugno 2002, ha raggiunto un accordo politico sul progetto di direttiva sull'accesso al mercato dei servizi portuali(1). A seguito della messa a punto giuridico/linguistica il Consiglio ha adottato la sua posizione comune il 5 novembre 2002. Nell'adottare tale posizione, il Consiglio ha tenuto conto del parere formulato in prima lettura dal Parlamento europeo il 14 novembre 2001(2), nonché dei pareri del Comitato economico e sociale(3) e del Comitato delle regioni(4). La direttiva si prefigge principalmente di fissare un quadro giuridico comune per garantire il libero accesso al mercato dei servizi portuali, a condizioni trasparenti ed eque, nei porti degli Stati membri aperti al traffico commerciale generale al fine di migliorare la qualità e ridurre i costi di tali servizi e incoraggiare in tal modo i trasporti marittimi e la multimodalità dei trasporti. La proposta mira a istituire un equilibrio tra l'attuazione dei principi generali del trattato e la complessa realtà del settore portuale, consentendo di limitare il numero dei prestatori di servizi portuali tenendo conto delle caratteristiche specifiche di ciascun porto e fissando norme che garantiscono procedure chiare e trasparenti di selezione dei prestatori di servizi. II. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Ai sensi dell'articolo 49, primo comma del trattato, il Consiglio sostiene l'obiettivo di definire norme sistematiche volte ad assicurare il libero accesso al mercato dei servizi portuali a condizioni trasparenti ed eque. Al tempo stesso ritiene tuttavia importante tener conto della complessità e della diversificazione del settore portuale. Di norma dovrebbe prevalere la libertà di prestare servizi portuali e le restrizioni che ostacolano l'accesso a tale mercato dovrebbero essere rimosse. Il Consiglio è dell'avviso che nessun servizio specifico debba essere escluso dall'ambito di applicazione della direttiva. D'altro canto un quadro giuridico comune dovrebbe altresì essere compatibile con le diverse situazioni dei porti comunitari, anche per quanto riguarda la posizione, le dimensioni e gli oneri di servizio pubblico di questi ultimi. Il Consiglio ritiene parimenti importante che la libertà di prestare servizi non metta a repentaglio la sicurezza marittima e la tutela dell'ambiente, né comporti una riduzione delle norme sociali e un peggioramento delle condizioni di lavoro. L'accesso alla prestazione di servizi portuali può pertanto essere soggetto a vincoli connessi con la capacità o lo spazio disponibile del porto, la sicurezza del traffico marittimo e obblighi in materia di sicurezza, tutela ambientale e/o servizio pubblico. Laddove esistono tali vincoli, i prestatori di servizi portuali dovrebbero essere selezionati mediante una procedura trasparente e non discriminatoria. Il Consiglio ritiene che l'applicazione di norme comuni che disciplinino la libertà di prestare servizi portuali debba essere proporzionata e non debba imporre al settore indebiti oneri amministrativi. Concorda pertanto sul fatto che la direttiva debba essere applicata obbligatoriamente solo ai porti di una certa entità, pur lasciando agli Stati membri la facoltà di applicarla anche ad altri porti. Per chiarire quale sia la portata della direttiva ed assicurare la coerenza della normativa comunitaria nel settore dei trasporti, l'ambito di applicazione è stato definito in riferimento ai porti classificati negli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti come "porti marittimi d'importanza internazionale (categoria A)". Viene inoltre precisato che il traffico nelle aree di un porto non aperte al traffico commerciale generale non dovrebbe obbligatoriamente essere preso in considerazione. Tuttavia gli Stati membri sono liberi di applicare la direttiva a porti di categoria inferiore alla suddetta. Infine, al fine di non imporre oneri sproporzionati ad alcuni porti, viene data agli Stati membri la possibilità di escludere dall'ambito di applicazione della presente direttiva porti aventi un intenso traffico stagionale. Il Consiglio, in linea con l'obiettivo generale della direttiva, ritiene che l'autoproduzione, ove possibile, debba essere consentita alle stesse condizioni applicate ai servizi portuali in generale e non debba essere soggetta a limitazioni diverse da quelle previste per lo stesso tipo di servizi portuali o servizi analoghi. Tuttavia, come sottolineato nella posizione comune, l'autoproduzione non dovrebbe ostacolare l'efficienza globale del porto o portare ad un abbassamento del livello delle norme in materia di lavoro e in materia sociale e sanitaria. Il Consiglio reputa importante che gli Stati membri possano subordinare la concessione di un'autorizzazione per la prestazione di servizi portuali, compresa l'autoproduzione, ad una serie di criteri riguardanti le qualifiche professionali e la situazione economica del prestatore di servizi, la sicurezza, gli aspetti relativi all'ambiente, all'occupazione e alle questioni sociali, nonché gli obblighi di servizio pubblico. Gli Stati membri dovrebbero parimenti poter regolare l'accesso alla professione, ad esempio mediante attestati da ottenere previo esame. A tale proposito occorre notare che la posizione comune dà agli Stati membri la facoltà di stabilire criteri particolarmente rigorosi per il rilascio delle autorizzazioni relative alla prestazione di servizi di pilotaggio. In materia di occupazione, condizioni di lavoro e protezione sociale, la posizione comune del Consiglio sottolinea che la libertà di fornire servizi portuali non deve incidere in alcun modo sull'applicazione delle norme nazionali, né condurre ad un abbassamento del livello delle norme sociali. Analogamente il Consiglio è dell'avviso che la libertà di fornire servizi portuali non debba essere di ostacolo alle possibilità di sviluppo di un porto o alla politica di sviluppo a lungo termine del porto stesso. Pertanto la determinazione della gamma delle attività commerciali previste dalla politica di sviluppo di un porto non dovrebbe essere considerata una limitazione derivante da vincoli di spazio o di capacità disponibile, del porto, o da esigenze ambientali o di sicurezza. In tal caso non sarà necessario avviare una procedura di selezione. Il Consiglio è anch'esso dell'opinione che la procedura di selezione dei prestatori di servizi debba essere non discriminatoria e quanto più possibile trasparente. A tale riguardo per la procedura di selezione sono stati stabiliti requisiti che, oltre ad offrire sufficienti garanzie ai potenziali prestatori di servizi, sono al tempo stesso chiari e praticabili. Il Consiglio ritiene che i prestatori di servizi debbano essere in grado di operare nella piena certezza del diritto, contribuendo così all'obiettivo dello sviluppo del settore portuale attraverso la promozione di investimenti a lungo termine a condizioni stabili. La durata delle autorizzazioni per la prestazione di servizi portuali concesse in seguito alla selezione dei prestatori di servizi è stata pertanto fissata in modo tale da consentire un normale ammortamento e una normale rimunerazione degli investimenti effettuati. Di conseguenza la durata di un'autorizzazione varia in funzione dell'entità degli investimenti effettuati. Il Consiglio è inoltre dell'avviso che i prestatori di servizi debbano poter ottenere una proroga della loro autorizzazione nel caso in cui abbiano effettuato investimenti significativi, o una nuova autorizzazione, attraverso l'avvio di una nuova procedura di selezione, nel caso in cui intendano realizzare siffatti investimenti. Tramite disposizioni adeguate basate sui principi sopra illustrati si dovrebbe altresì prendere in considerazione lo sviluppo di nuovi porti. Il Consiglio desidera altresì stabilire per le autorizzazioni in essere misure transitorie che assicurino la massima certezza del diritto e non perturbino le politiche di investimento nel settore. III. EMENDAMENTI La posizione comune del Consiglio riprende gli elementi essenziali degli emendamenti della proposta approvati in prima lettura dal Parlamento europeo. - Seguendo l'essenza del parere del Parlamento europeo, il Consiglio ha modificato varie disposizioni in modo da semplificare e chiarire il testo della direttiva, in particolare l'articolo 6 (Autorizzazione), l'articolo 9 (Procedura di selezione), l'articolo 12 (Durata) e l'articolo 21 (Misure transitorie). - Al pari del Parlamento europeo, il Consiglio si preoccupa della sicurezza marittima e della tutela dell'ambiente. Considerazioni al riguardo sono state pertanto inserite e poste in rilievo in varie disposizioni, ad esempio quelle relative alle finalità della direttiva (articolo 1), ai criteri per il rilascio dell'autorizzazione (articolo 6), alle limitazioni (articolo 8) e al pilotaggio (articolo 14). Analogamente le preoccupazioni che il Parlamento europeo nutre in materia di occupazione e norme sociali si rispecchiano nelle modifiche delle disposizioni relative alle autorizzazioni (articolo 6), all'autoproduzione (articolo 13) ed alla protezione sociale (articolo 19). - L'ambito di applicazione della direttiva è stato ampliato fino ad includere le vie navigabili di accesso ai porti. In linea con il parere del Parlamento europeo, la posizione comune sottolinea l'importanza degli aspetti relativi alla sicurezza per quanto riguarda l'inserimento delle vie navigabili di accesso (articoli 1 e 2). - La definizione di sistema portuale è stata modificata conformemente all'emendamento del Parlamento europeo (articolo 4). - Il Consiglio concorda con il Parlamento europeo nel ritenere che, nei porti in cui sussistono vincoli di spazio o di capacità disponibile, non sia necessario prevedere l'obbligo di autorizzare almeno due prestatori di servizi per ciascuna categoria di merci. In tali casi dovrebbe essere sufficiente l'obbligo che incombe all'autorità competente di autorizzare il numero più elevato possibile di prestatori di servizi, tenuto conto delle circostanze (articolo 8). - Il Consiglio, al pari del Parlamento europeo, ritiene che la durata di un'autorizzazione rilasciata ad un prestatore di servizi conformemente alla procedura di selezione debba comportare un periodo di validità praticabile sul piano commerciale. Desidera pertanto estendere a dieci anni la durata del periodo di autorizzazione nei casi in cui non siano stati effettuati investimenti significativi. Analogamente nel caso in cui siano stati effettuati investimenti significativi in beni mobili, la durata delle autorizzazioni può arrivare a quindici anni, e per gli investimenti significativi in beni immobili (e beni mobili di costo elevato) la durata massima delle autorizzazioni è stata fissata a trentasei anni (articolo 12). - Il Consiglio concorda con il Parlamento europeo nel ritenere che i prestatori di servizi selezionati debbano poter essere tenuti al pagamento di una compensazione al precedente prestatore di servizi (articolo 23). - Il Consiglio, al pari del Parlamento europeo, è dell'avviso che i servizi di pilotaggio siano essenziali per la sicurezza marittima. Tuttavia non reputa opportuno escludere il pilotaggio dall'ambito di applicazione della direttiva. Per tener conto degli aspetti specifici del pilotaggio, in particolare i requisiti in materia di formazione e di qualifiche, il Consiglio ha introdotto norme speciali relative a tale servizio che consentono di subordinare la concessione di un'autorizzazione a criteri particolarmente rigorosi relativi alla sicurezza marittima e agli obblighi di servizio pubblico. Inoltre, conformemente all'emendamento del Parlamento europeo, il Consiglio prende atto del fatto che le autorità competenti dovrebbero poter riconoscere l'obbligatorietà del pilotaggio ed organizzare tale servizio nel modo che ritengono opportuno per ragioni di sicurezza e per motivi attinenti agli obblighi di servizio pubblico. Ha inoltre introdotto la possibilità di limitare l'autoproduzione in tale servizio al rilascio di certificati di esenzione dal pilotaggio o all'esenzione di talune categorie di navi dall'obbligatorietà del pilotaggio (considerando 33 e 34 e articolo 14). - Il Consiglio concorda nel ritenere che una maggiore concorrenza tra prestatori di servizi portuali sia soltanto uno degli elementi che accresceranno la competitività e l'efficienza dei porti, contribuendo così alla promozione del trasporto marittimo a corto raggio e dell'intermodalità. A suo avviso anche la creazione di condizioni eque e paritetiche di concorrenza tra i porti europei attraverso relazioni finanziarie, e finanziamenti pubblici trasparenti è un elemento fondamentale a tale riguardo. Tuttavia, al fine di non ampliare eccessivamente l'ambito di applicazione della direttiva, si è ritenuto più appropriato trattare tali questioni in un altro contesto. Il Consiglio ha pertanto adottato una dichiarazione in cui chiede alla Commissione di presentare prossimamente pertinenti proposte di misure legislative o di altro genere concernenti, fra l'altro, la concorrenza tra porti, il finanziamento pubblico di infrastrutture portuali, gli aiuti di Stato e la trasparenza dei finanziamenti pubblici. La posizione comune introduce inoltre alcune modifiche alla proposta della Commissione conformi ai principi precedentemente illustrati (II. Analisi della posizione comune) e concernenti, fra l'altro, l'ambito di applicazione della direttiva, la durata delle autorizzazioni e le misure transitorie. (1) La Commissione ha presentato la sua proposta modificata il 19 febbraio 2002 (GU 181 E del 30.7.2002, pag. 160). (2) GU C 140 del 13.6.2002, pag. 166. (3) GU C 48 del 21.2.2002, pag. 122. (4) GU C 19 del 22.1.2002, pag. 3.