RELAZIONE

1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di consiglio di associazione UE-Algeria in riferimento alla prevista adozione di una decisione al fine di risolvere una controversia tra le parti dell'accordo di associazione.

2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

La presente proposta riguarda l'accordo euromediterraneo del 22 aprile 2002 che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica algerina democratica e popolare, dall'altra (di seguito "accordo di associazione"). L'accordo è entrato in vigore il 1° settembre 2005.

Il consiglio di associazione è stato istituito dall'articolo 92, primo comma, dell'accordo di associazione quale organo supremo per la gestione di tale accordo. Esso è incaricato di esaminare tutte le questioni importanti inerenti all'accordo e ogni altra questione bilaterale o internazionale di reciproco interesse.

Inoltre l'articolo 100, paragrafo 2, dell'accordo di associazione prevede che il consiglio di associazione possa risolvere mediante una decisione qualsiasi controversia a esso sottoposta da una delle parti a norma dell'articolo 100, paragrafo 1, dell'accordo stesso.

La decisione oggetto della presente proposta mira a risolvere la controversia presentata al consiglio di associazione dall'Unione europea il 24 giugno 2020.

Si prevede di adottare la decisione mediante procedura scritta quanto prima, al più tardi entro la prossima riunione del consiglio di associazione.

La decisione prevista diventerà vincolante per le parti a norma dell'articolo 94, secondo comma, e dell'articolo 100, paragrafo 3, dell'accordo di associazione.

3.LA POSIZIONE DA ADOTTARE A NOME DELL'UNIONE

Il 24 giugno 2020, con nota verbale della Commissione europea (direzione generale del Commercio), l'Unione europea ha sottoposto al consiglio di associazione una controversia relativa all'interpretazione e all'applicazione dell'accordo di associazione tra l'Unione europea e l'Algeria.

Tale controversia è sorta nel 2015, quando l'Algeria ha iniziato a introdurre una serie di ostacoli al commercio bilaterale con l'UE. Nel maggio 2018, a causa dei problemi commerciali derivanti dalle misure adottate, il consiglio di associazione, mediante una dichiarazione comune, ha invitato le parti a trovare quanto prima una soluzione. A tal fine, nel 2018 è stato istituito un gruppo di lavoro di alto livello, che si è riunito quattro volte.

Nonostante i ripetuti interventi ad alto livello e gli sforzi politici mirati da parte dell'Unione europea, la controversia rimane irrisolta. Si è reso pertanto necessario deferire formalmente la questione al consiglio di associazione al fine di risolvere la controversia conformemente all'articolo 100 dell'accordo di associazione.

La controversia relativa all'applicazione e all'interpretazione dell'accordo di associazione riguarda in particolare le misure imposte dall'Algeria descritte qui di seguito.

a)Il 7 gennaio 2018 l'Algeria ha adottato il decreto esecutivo n. 18-02, che vieta l'importazione di una serie di prodotti. L'elenco dei prodotti interessati è stato successivamente modificato più volte, da ultimo il 27 gennaio 2019 con decreto esecutivo n. 19-12, e comprende attualmente gli autoveicoli e i veicoli privati classificati alle voci tariffarie da 87.01 a 87.05. Tale misura appare incompatibile, tra l'altro, con l'articolo 17 dell'accordo di associazione, in quanto impone nuove restrizioni quantitative all'importazione di merci in Algeria o misure di effetto equivalente.

b)L'11 luglio 2018 l'Algeria ha adottato la legge n. 18-13 sulla legge finanziaria complementare per il 2018, che introduce un dazio doganale supplementare denominato "dazio supplementare provvisorio di salvaguardia". Il 25 settembre 2018 l'Algeria ha adottato il decreto esecutivo n. 18-230 che stabilisce le modalità di compilazione e di fissazione dell'elenco delle merci soggette al dazio supplementare provvisorio di salvaguardia e alle aliquote corrispondenti. Su tale base l'ordinanza del ministero del Commercio del 26 gennaio 2019, entrata in vigore il 27 gennaio 2019, ha stabilito un elenco di merci alle quali si applica un dazio addizionale provvisorio di salvaguardia. Tale elenco è stato modificato con ordinanza del ministero del Commercio dell'8 aprile 2019. Tale dazio ammonta a un importo compreso tra il 30 % e il 200 % del valore delle merci in questione. In totale, l'elenco modificato contiene oltre 992 linee tariffarie riguardanti prodotti agricoli, prodotti agricoli trasformati e numerosi beni di consumo. Con l'adozione di tali misure, l'Algeria non sembra rispettare il suo obbligo di abolire gradualmente i dazi doganali e le tasse di effetto equivalente sulle importazioni in Algeria di prodotti originari dell'Unione europea, di cui all'articolo 9 dell'accordo di associazione. Inoltre l'Algeria non sembra rispettare i regimi applicabili ai prodotti agricoli, ai prodotti della pesca e ai prodotti agricoli trasformati di cui all'articolo 14 dell'accordo di associazione. Infine, con l'introduzione di nuovi dazi doganali all'importazione o tasse di effetto equivalente, l'Algeria sembra non rispettare l'articolo 17 dell'accordo di associazione.

c)Il 27 dicembre 2017 l'Algeria ha adottato la legge n. 17-11 sulla legge finanziaria per il 2018. L'articolo 115 di tale legge ha aumentato i dazi doganali applicabili a 129 linee tariffarie che comprendono, tra l'altro, i componenti per le telecomunicazioni, i modem, i cavi e gli apparecchi elettrici. Le aliquote dei dazi doganali sono passate, per taluni prodotti, da un'aliquota iniziale applicabile compresa tra lo 0 e il 5 % a un'aliquota del 30 % e, per altri, da un'aliquota iniziale del 30 % a un'aliquota del 60 %. Tale misura appare incompatibile, tra l'altro, con l'articolo 17 dell'accordo di associazione in quanto, con la sua adozione, l'Algeria applica nuovi dazi doganali alle importazioni di tali prodotti.

d)Nel 2015 l'Algeria ha istituito un sistema per il rilascio delle licenze d'importazione o esportazione, mediante la legge n. 15-15, del 15 luglio 2015 relativa alle norme generali applicabili all'importazione e all'esportazione di merci, e il decreto esecutivo n. 15-306 del 6 dicembre 2016 che stabilisce le condizioni e le modalità di applicazione dei regimi di licenze d'importazione o esportazione per i prodotti e le merci. Tali regimi di licenze riguardano le licenze automatiche e non e conferiscono al governo il potere di esigere che le licenze d'importazione siano rilasciate mediante iscrizione negli elenchi amministrativi del ministero del Commercio. Tale misura appare incompatibile, tra l'altro, con l'articolo 17 dell'accordo di associazione, in quanto fornisce una base giuridica per adottare nuove restrizioni quantitative o misure di effetto equivalente.