PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all' impiego di norme per l' emissione dei segnali relevisivi (compresa l' abrogazione della Direttiva 92/38/CEE)



Gazzetta ufficiale n. C 148 del 30/05/1994 pag. 0001



Parere in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'impiego di norme per l'emissione dei segnali televisivi (compresa l'abrogazione della Direttiva 92/38/CEE) (1) (94/C 148/01) Il Consiglio, in data 6 dicembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum, in data 2 marzo 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 23 marzo 1994 nel corso della 314a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nella Direttiva 92/38/CEE, dell'11 maggio 1992 (2), sulla definizione di norme per l'emissione via satellite di segnali televisivi il Consiglio stabiliva che « anteriormente al 1° gennaio 1994 ed in seguito ogni due anni, la Commissione sottopone al Parlamento europeo, al Consiglio ed al Comitato economico e sociale una relazione sugli effetti dell'applicazione della presente direttiva, sull'evoluzione del mercato, in particolare sulla penetrazione del mercato misurata con criteri obiettivi, e sull'uso del sostegno finanziario della Comunità » (Art. 7). 1.2. Nel suo parere del 28 novembre 1991 (3) sulla proposta di direttiva succitata, il Comitato aveva dato la propria approvazione di massima « a condizione che la libertà di scelta dei consumatori fosse salvaguardata » (2.1.) ed aveva ancora una volta ribadito « l'esigenza d'una consultazione la più ampia possibile » (2.4.). 2. Sintesi della proposta della Commissione 2.1. La Commissione motiva la nuova versione della direttiva (e quindi l'abrogazione della Direttiva 92/38/CEE) con l'evoluzione del mercato ed in base al progresso tecnologico, ad esempio i progressi nel campo delle tecnologie della compressione e della codificazione digitali e nell'utilizzazione del Multiplex. Da una serie di consultazioni effettuate dalla Commissione con gli enti emittenti con sistemi terrestri e con quelli che trasmettono via satellite sarebbe emersa concorde l'opinione generale che la televisione a schermo panoramico (rapporto d'immagine 16:9) rappresenti un'opzione apprezzata dagli utenti e commercialmente valida per gli enti radiotelevisivi. Si è inoltre mostrato nel contempo che lo sviluppo dei sistemi televisivi a definizione convenzionale (PAL e SECAM) in sistemi ad alta definizione (HDTV) sulla base dei sistemi di trasmissione D2-MAC ed HD-MAC, strategia europea prevista dalla direttiva succitata, non è l'unica possibilità esistente. Una serie di ricerche statunitensi sui sistemi di HDTV digitali per la trasmissione su base terrestre ha dimostrato che entro la fine degli anni '90 sarà possibile realizzare negli Stati Uniti un sistema digitale HDTV di tal fatta. 2.2. La nuova direttiva dovrebbe pertanto indurre tutti gli Stati membri ad adottare « le misure necessarie a promuovere e sostenere lo sviluppo accelerato di servizi televisivi nel formato panoramico 16:9 » (Art. 1). Tutti i servizi televisivi trasmessi ai telespettatori via cavo, via satellite o con sistemi terrestri, se in formato d'immagine panoramico e completamente digitali dovranno utilizzare unicamente un sistema di trasmissione con un rapporto d'immagine 16:9; se invece in formato panoramico, ma non completamente digitali, dovranno utilizzare il sistema di trasmissione D2-MAC o un sistema di trasmissione pienamente compatibile con il PAL o con il SECAM (Art. 2). 2.3. La Direttiva 92/38/CEE, destinata ad essere abrogata, recitava in tale contesto: « Per le trasmissioni di servizi televisivi in alta definizione che non sono completamente digitali può essere utilizzato soltanto lo standard HD-MAC » (Art. 2). 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. Il Comitato esprime soddisfazione per l'apertura verso sistemi compatibili con il PAL o il SECAM, poiché in tal modo anche le emittenti con sistemi terrestri vengono coinvolte nell'ambito della politica normativa del piano d'azione per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati. Il Comitato appoggia altresì la condizione, valida per tutti i servizi televisivi della Comunità, che per il formato panoramico debbano essere utilizzati unicamente servizi di trasmissione nel formato 16:9. Solo in tal modo sarà possibile giustificare i notevoli impegni finanziari necessari per realizzare tali sistemi. I sistemi televisivi completamente digitali, che per il resto non sono interessati dalla presente direttiva, dovranno tuttavia utilizzare un sistema di trasmissione normalizzato da un ente di normalizzazione europeo riconosciuto. Tale sistema deve inoltre essere già stato deciso prima dell'introduzione dei servizi digitali. 3.2. Nella nuova proposta di direttiva manca tuttavia un'indicazione presente invece nella precedente Direttiva 92/38/CEE: « I servizi di trasmissione televisiva via satellite che utilizzano il formato 4:3 non dovrebbero essere costretti a cessare o a modificarsi per non compromettere l'attuale mercato e per non creare difficoltà agli utenti. » La protezione dei consumatori non dev'essere mai sacrificata agli interessi industriali per lo sviluppo tecnologico. Indipendentemente dal necessario sostegno ai servizi televisivi avanzati in Europa la libera scelta del consumatore deve pertanto continuare ad essere salvaguardata, come aveva già chiesto il Comitato economico e sociale nel parere del 28 novembre 1991 (1). Tale possibilità andrebbe peraltro garantita solamente per un periodo transitorio. 3.3. Alla luce delle « Consultazioni con gli operatori economici interessati », più volte ribadite dalla Commissione nella nuova proposta - in un altro passaggio si parla di consultazioni con gli enti radiotelevisivi, avvenute « negli ultimi due anni » - il Comitato si rammarica di non essere stato coinvolto o di esserlo stato solo marginalmente. Una consultazione del Comitato avrebbe senz'altro corrisposto meglio al desiderio della Commissione di adottare il prima possibile la direttiva in questione. Comunque il Comitato non presenterà in quest'occasione proposte di modifica dettagliate, dato che può accettare quanto si prevede verrà realizzato. Il Comitato si attende tuttavia di venir coinvolto in futuro nell'elaborazione dei progetti di direttiva di nuova impostazione. Fatto a Bruxelles, il 23 marzo 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) GU n. C 341 del 18. 12. 1993, pag. 18. (2) GU n. L 137 del 20. 5. 1992, pag. 17. (3) GU n. C 40 del 17. 2. 1992, pag. 101. (4) GU n. C 40 del 17. 2. 1992, pag. 101 e segg.