COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 27.10.2022 COM(2022) 480 final 2022/0288(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulle misure di importazione, esportazione e transito di armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni, che attua l'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata (protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco) (rifusione) {SEC(2022) 330 final} - {SWD(2022) 298 final} - {SWD(2022) 299 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta I flussi illeciti di armi da fuoco favoriscono la criminalità organizzata e le forme gravi di criminalità, compreso il terrorismo, permettendo il conseguimento violento di obiettivi criminali, sostenendo imprese illegali e proteggendole dalla concorrenza. Le armi da fuoco illegali influiscono anche su altri settori della criminalità organizzata, come il traffico di stupefacenti e la tratta di esseri umani. Si calcola che nel 2017 le armi da fuoco illegali da civili nell'UE fossero 35 milioni (pari al 56 % del totale stimato delle armi da fuoco). Secondo queste stime il numero di armi da fuoco illegali supererebbe quello delle armi da fuoco detenute legalmente in 12 Stati membri dell'UE. Le attuali norme dell'UE in materia di importazione, esportazione e transito delle armi da fuoco sono stabilite dal regolamento (UE) n. 258/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2012, che attua l’articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata (protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco), e dispone autorizzazioni all’esportazione, misure di importazione e transito per le armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni (di seguito "regolamento sulle armi da fuoco"). Il regolamento intendeva affrontare le principali sfide in materia di tracciabilità e traffico illecito di armi da fuoco ad uso civile stabilendo definizioni, norme e principi comuni per le procedure di esportazione, importazione e transito. Il suo obiettivo strategico generale era ridurre il rischio di traffico illecito di armi da fuoco ad uso civile garantendo la coerenza tra le norme sul commercio estero degli Stati membri in linea con l'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco. Il regolamento sulle armi da fuoco definisce le condizioni applicabili alle procedure legali di esportazione e alla tracciabilità delle armi da fuoco durante i trasporti internazionali, che devono essere attuate orizzontalmente in tutti gli Stati membri dell'UE. Dal momento che riguarda persone e imprese che operano nel mercato legale, il suo impatto sul traffico illecito è indiretto. Nello specifico, il regolamento sulle armi da fuoco disciplina l'autorizzazione all'esportazione delle armi da fuoco ad uso civile nonché il transito e l'importazione di tali armi. Stabilisce inoltre formalità doganali, procedure semplificate di esportazione, sanzioni, obblighi di registrazione, di condivisione delle informazioni e di cooperazione amministrativa. La valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità del 2021, pubblicata dall'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol), mostra che le armi da fuoco illegali provengono dall'interno dell'UE ma anche da scorte di armi presenti in paesi terzi. Il progetto "Studying the Acquisition of Illicit Firearms by Terrorists in Europe" (SAFTE) ha rilevato che nell'UE i canali di approvvigionamento esterni sono più importanti di quelli interni per alimentare i mercati illeciti delle armi da fuoco. Il traffico transfrontaliero di armi da fuoco provenienti da paesi terzi è stato considerato il principale meccanismo di fornitura. Essendo prodotti durevoli, una volta introdotte illegalmente in uno Stato membro le armi da fuoco possono rimanere nell'UE per molti anni e circolare facilmente a livello transfrontaliero. Un recente studio dell'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) mostra inoltre che il mercato illegale delle armi da fuoco nell'UE sta perdendo il suo carattere tradizionalmente chiuso, a causa del continuo traffico transfrontaliero verso l'UE di armi da fuoco provenienti da paesi in fase post-bellica, della maggiore disponibilità di armi che possono essere facilmente riattivate o trasformate e di un maggiore accesso alle armi da fuoco attraverso i mercati online. Di conseguenza, vari tipi di armi da fuoco sono diventati più facilmente disponibili per i criminali, compresi i terroristi che dispongono delle opportune connessioni con l'ambiente della criminalità. Il traffico di armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni è favorito dall'elusione delle norme e dallo sviamento delle armi da fuoco. Una delle recenti tendenze nel traffico criminale di armi da fuoco è la ricerca di mercati, interni o esterni all'UE, con una legislazione meno restrittiva in materia di detenzione di armi da fuoco. I criminali acquistano legalmente armi da fuoco in un paese per trasportarle illegalmente in altri paesi e servirsene per commettere reati o per ridistribuirle. Come indicato sopra, il traffico di armi da fuoco da paesi appena usciti da conflitti costituisce una delle principali catene di approvvigionamento per l'UE. Le armi rimaste nei Balcani occidentali in seguito ai conflitti armati sono la principale fonte di traffico transfrontaliero di armi da fuoco verso l'UE. Le conseguenze dell'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell'Ucraina hanno notevoli ripercussioni al di là dell'Ucraina, sul nostro vicinato e sulla sicurezza interna dell'UE. Sebbene la revisione proposta del regolamento sulle armi da fuoco non sia direttamente collegata all'esportazione di armi da fuoco a fini militari verso l'Ucraina, quando entrerà in vigore essa permetterà di ridurre il rischio di elusione degli embarghi in caso di esportazioni di armi da fuoco per uso civile e di aumentare i controlli sulle importazioni di armi da fuoco ad uso civile da paesi terzi (compresi quelli appena usciti da un conflitto), che saranno oggetto di un adeguato tracciamento. La proposta mira a combattere e prevenire il traffico di armi da fuoco nell'UE e dall'UE, affrontando anche i rischi relativi all'importazione e all'esportazione. In fase di importazione, i due rischi principali sono legati all'elusione delle norme poco chiare che consentono l'importazione di armi da fuoco e componenti "semilavorati": questi possono essere utilizzati per fabbricare a casa armi da fuoco che non vengono correttamente marcate e registrate (le cosiddette "armi fantasma"). In tutta l'UE, inoltre, sono utilizzate in contesti criminali armi d'allarme e da segnalazione trasformabili in armi da fuoco letali. In fase di esportazione, il rischio principale consiste nello sviamento delle armi da fuoco ad uso civile, che sono spedite verso un paese terzo e riesportate in paesi soggetti a embargo sulle armi, o vendute a criminali e forze armate, per mancanza di controlli e di supervisione prima e dopo il processo di esportazione. Una volta sviate, tali armi da fuoco possono contribuire a una destabilizzazione nelle zone vicine alle frontiere dell'UE o ritornare nell'UE come oggetto di traffico. La presente proposta mira pertanto a consentire controlli coordinati tra gli Stati membri e a garantire la tracciabilità delle armi da fuoco. In particolare, la proposta prevede un'adeguata registrazione delle informazioni relative alle armi da fuoco, risponde alla necessità di migliorare il lavoro delle autorità doganali nell'individuazione di armi da fuoco illegali, loro componenti e munizioni, e limita l'importazione di armi da fuoco semilavorate e componenti essenziali semilavorati solo agli armaioli e agli intermediari di armi, il che rappresenta una novità fondamentale. La presente proposta mira altresì a chiarire il ruolo delle autorità incaricate del rilascio delle licenze. Intende inoltre migliorare la cooperazione tra le autorità di contrasto (comprese le autorità doganali) e le autorità incaricate del rilascio delle licenze, sia per l'importazione che per l'esportazione, al fine di migliorare la tracciabilità di armi da fuoco, loro componenti e munizioni. La proposta mira a migliorare la raccolta sistematica dei dati sui movimenti internazionali di armi da fuoco ad uso civile e dei dati sulle armi da fuoco sequestrate. La mancanza di dati centralizzati a livello nazionale e la mancanza di trasparenza dovuta alla natura sensibile dei dati ostacolano la raccolta di dati qualitativi. A sua volta, la mancanza di dati ostacola lo sviluppo di politiche mirate e la ricerca nel settore del traffico di armi da fuoco. Pertanto, la proposta prevede che gli Stati membri trasmettano annualmente i dati sul numero di autorizzazioni e di rifiuti di autorizzazione, nonché sui quantitativi e i valori delle importazioni e delle esportazioni di armi da fuoco ad uso civile, per origine e destinazione. Occorre inoltre raccogliere sistematicamente i dati sui sequestri, per creare politiche mirate di prevenzione e contrasto del traffico di armi da fuoco. La proposta intende trovare un equilibrio tra la necessità di una maggiore sicurezza e l'agevolazione del commercio legale di armi da fuoco. A tale scopo, garantisce condizioni di parità e riduce gli oneri amministrativi a carico degli operatori economici e dei proprietari di armi da fuoco, poiché gli operatori economici continuano a dover far fronte a norme, procedure e pratiche nazionali diverse quando cercano di ottenere un'autorizzazione all'esportazione o all'importazione. Inoltre, le imprese dell'UE sono soggette a requisiti e procedure amministrative differenti e pertanto sostengono costi diversi a seconda dello Stato membro in cui operano, e devono svolgere procedure cartacee onerose. Per ovviare a questi problemi la proposta introduce un quadro giuridico chiaro, incentrato sulla digitalizzazione delle procedure, e aumenta la cooperazione tra le autorità doganali e le autorità incaricate del rilascio delle licenze per facilitare le procedure di importazione, esportazione e transito. Per quanto riguarda i proprietari di armi da fuoco, le disposizioni pertinenti facilitano i movimenti temporanei di armi da fuoco senza assoggettarli a lunghe procedure di autorizzazione, in particolare prevedendo in alcuni casi esenzioni dalle autorizzazioni all'importazione e all'esportazione per cacciatori, tiratori sportivi e collezionisti. Infine, la presente proposta mira a eliminare l'attuale zona grigia e la sovrapposizione tra il campo di applicazione del regolamento sulle armi da fuoco e quello della posizione comune 2008/944/PESC, dell'8 dicembre 2008, che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari (di seguito "posizione comune"). Tale sovrapposizione lascia spazio a interpretazioni divergenti e incongruenze nell'applicazione del corretto regime di esportazione (militare o civile) ai prodotti che rientrano in questo settore. Crea problemi anche la mancanza di chiari criteri oggettivi, stabiliti sia nel regolamento sulle armi da fuoco che nella posizione comune, per stabilire se le armi da fuoco o le munizioni siano militari o civili. In tale contesto, l'ambito di applicazione della presente proposta è pienamente allineato a quello della direttiva (UE) 2021/555 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 marzo 2021, relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi (di seguito "direttiva sulle armi da fuoco"), compresa la categoria A comprendente le armi da fuoco più pericolose. Le operazioni tra uno Stato e l'altro (ossia tra un governo e l'altro) e le vendite dirette alle forze armate, alla polizia o alle autorità pubbliche rimarranno escluse dal campo di applicazione della presente iniziativa e continueranno a essere soggette alla posizione comune. Tutte le altre operazioni sono considerate di natura civile e pertanto sono soggette unicamente alle norme e alle procedure previste dalla presente proposta. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La presente proposta è coerente con le priorità della strategia dell'UE per l'Unione della sicurezza della Commissione, che invita a valutare se le norme sulle autorizzazioni all'esportazione e sulle misure di importazione e transito per le armi da fuoco siano ancora adeguate. L'attenzione continua a essere rivolta al miglioramento della tracciabilità delle armi e allo scambio di informazioni tra le autorità incaricate del rilascio delle licenze e le autorità di contrasto.

La proposta rispecchia inoltre le priorità della strategia dell'UE per la lotta alla criminalità organizzata della Commissione, che individua nelle armi da fuoco un fattore determinante della violenza crescente dei gruppi criminali, in quanto consentono di intimidire gli avversari e di esercitare un controllo sui loro membri e sui mercati. La proposta dà seguito all'attuazione del piano d'azione 2020-2025 dell'UE sul traffico di armi da fuoco. Il piano d'azione si articola in quattro priorità principali, alle quali la proposta contribuisce: tutelare il mercato legale e limitare lo sviamento, migliorare il quadro di intelligence, aumentare la pressione sui mercati criminali e potenziare la cooperazione internazionale. Più specificamente, l'azione 1.4 del piano d'azione prevede quanto segue: "La Commissione effettuerà una valutazione d'impatto sulla legislazione dell'UE in materia di controllo delle importazioni ed esportazioni di armi da fuoco ad uso civile, in particolare per vagliare possibili soluzioni per migliorare la tracciabilità (marcature armonizzate per le importazioni), scambiare informazioni tra le autorità nazionali allo scopo di evitare l'elusione dei divieti di esportazione, nonché incrementare la sicurezza delle procedure di controllo delle importazioni ed esportazioni di armi da fuoco (maggiore chiarezza nell'ambito di procedure semplificate). La Commissione valuterà come garantire la coerenza tra il regolamento (UE) n. 258/2012 e la direttiva sulle armi da fuoco, ad esempio per affrontare meglio il problema delle importazioni di armi d'allarme o da segnalazione facilmente trasformabili, o per applicare controlli all'esportazione a tutte le armi disciplinate dalla direttiva. Al fine di garantire un'applicazione solida delle proprie norme, la Commissione intende applicare il sistema di protezione degli informatori ("whistleblower") istituito con la direttiva (UE) 2019/1937 alle persone che segnalano violazioni del regolamento modificato." La proposta riguarda tutti questi aspetti. •Coerenza con le altre normative dell'Unione La presente proposta tiene conto anche delle pertinenti politiche dell'UE adottate o avviate dopo l'entrata in vigore del regolamento sulle armi da fuoco, compreso il regolamento (UE) n. 952/2013 che istituisce il codice doganale dell'Unione (di seguito "CDU"), anch'esso modificato più volte, il regolamento delegato (UE) 2015/2446 che integra il regolamento CDU e il regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 recante modalità di applicazione del CDU. La proposta è inoltre in linea con la transizione del CDU verso la completa informatizzazione doganale. Per quanto riguarda la politica doganale dell'UE, la proposta tiene conto del piano d'azione doganale dell'UE, che sostiene le dogane per tutelare le entrate, la prosperità e la sicurezza, e tiene conto delle priorità e della strategia dell'UE per la gestione dei rischi doganali: alcuni degli obiettivi fondamentali di quest'ultima, quali il miglioramento della qualità dei dati, la condivisione delle informazioni, l'efficienza dei controlli, l'attenuazione dei rischi e la cooperazione tra i diversi organismi, sono estremamente validi per la presente proposta. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La base giuridica della presente proposta è l'articolo 207 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) relativo alla politica commerciale comune dell'UE. La legislazione adottata nel settore della politica commerciale comune dell'UE è di competenza esclusiva dell'UE. L'articolo 207 TFUE si riferisce alle misure che definiscono il quadro di attuazione della politica commerciale comune, che è fondata su principi uniformi‚ in particolare per quanto concerne le modificazioni tariffarie‚ la conclusione di accordi tariffari e commerciali relativi agli scambi di merci e servizi, e gli aspetti commerciali della proprietà intellettuale‚ gli investimenti esteri diretti, l'uniformazione delle misure di liberalizzazione‚ la politica di esportazione e le misure di protezione commerciale‚ tra cui quelle da adottarsi nei casi di dumping e di sovvenzioni. L'articolo 207 TFUE costituisce anche la base giuridica del regolamento sulle armi da fuoco. Oltre all'articolo 207 TFUE, la presente proposta ha come base giuridica l'articolo 33 TFUE, in quanto affronta aspetti relativi allo scambio di informazioni e alla cooperazione tra le autorità doganali, tra le autorità doganali e le autorità competenti per il rilascio delle licenze e tra tali autorità e la Commissione. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) L'analisi della sussidiarietà non è necessaria in un settore di competenza esclusiva dell'UE; comunque, la necessità di un'azione dell'UE è evidente. L'obiettivo della normativa è escludere lacune giuridiche che facilitino l'elusione della legislazione dell'UE in materia di importazione, esportazione e transito di armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni. •Proporzionalità La proposta è proporzionata rispetto agli obiettivi generali dichiarati. Sebbene gli obblighi degli Stati membri possano, in alcuni casi, comportare oneri amministrativi aggiuntivi (ad esempio perché gli Stati membri devono sviluppare un sistema centralizzato di compilazione informatica, verificare sistematicamente se le armi da fuoco disattivate siano adeguatamente contrassegnate e accompagnate da un certificato di disattivazione, o dichiarare armi da fuoco e componenti essenziali semilavorati), si prevede che tali oneri siano generalmente limitati in termini di numero o siano investimenti una tantum. A tale riguardo va osservato che in molti Stati membri sono già in atto pratiche in questo settore e alcuni degli obblighi previsti dalla proposta si applicano già ai trasferimenti all'interno dell'UE. Per quanto riguarda le disposizioni specifiche della proposta, come l'elencazione delle armi da fuoco da rintracciare e registrare all'esportazione, non avrebbero un impatto significativo sulle autorità incaricate del rilascio delle licenze e pertanto non sarebbero sproporzionate, in quanto le informazioni relative al nome del fabbricante o al marchio, al paese o al luogo di fabbricazione, al numero di serie e all'anno di fabbricazione fanno già parte della marcatura unica prevista dalla direttiva sulle armi da fuoco. Di conseguenza, tali informazioni sono già disponibili negli archivi nazionali e sulle armi da fuoco presenti nell'UE. L'unico effetto sarebbe quello di garantire che gli archivi per le autorizzazioni di esportazione contengano le stesse informazioni. Poiché a tutte le esportazioni corrisponde un'importazione corrispondente in un paese terzo, la presentazione di una copia della dichiarazione di importazione non creerebbe un onere aggiuntivo, tranne nei paesi che presentano una corruzione endemica o strutture amministrative carenti. Consentire agli Stati membri di autorizzare terzi a effettuare controlli successivi alla spedizione a loro nome faciliterebbe i controlli successivi alla spedizione senza creare un onere amministrativo per le amministrazioni nazionali né per gli operatori economici. Per quanto riguarda lo scambio di informazioni, rispetto all'attuale assenza di notifica, lo scambio obbligatorio di informazioni sui rifiuti in una banca dati comune può leggermente aumentare l'onere amministrativo delle autorità incaricate del rilascio delle licenze, ma il cambiamento sarebbe molto limitato dato che il numero di rifiuti registrati ogni anno è basso (circa 30). Se questo sistema è uguale a quello attualmente utilizzato per i prodotti a duplice uso (DUeS), l'onere aggiuntivo è molto basso, poiché la maggior parte delle autorità incaricate del rilascio delle licenze di esportazione ha già accesso al DUeS. Pertanto, la disposizione non sarebbe sproporzionata rispetto all'obiettivo perseguito. È proporzionato anche l'obbligo per le autorità incaricate del rilascio delle licenze di esportazione di verificare nel sistema d'informazione Schengen (SIS) se le armi da fuoco esportate siano state segnalate come smarrite o rubate in un altro Stato membro, in quanto si applicherebbe solo in casi sospetti e non per le armi registrate nell'archivio nazionale dello Stato membro di esportazione, né per le armi da fuoco di nuova fabbricazione. Limitare l'importazione di armi da fuoco semilavorate e componenti essenziali semilavorati agli armaioli e agli intermediari titolari di licenza (e, al contrario, vietarla ai privati) aumenterebbe marginalmente i costi di applicazione delle norme doganali. Tenuto conto della percentuale limitata delle importazioni di armi da fuoco nell'ambito complessivo degli scambi e del fatto che le dogane effettuano controlli mirati sulla base di valutazioni dei rischi, tale impatto è comunque considerato trascurabile. In generale, le semplificazioni introdotte dalla presente proposta (ad esempio il collegamento all'ambiente dello sportello unico dell'UE per le dogane, il chiarimento dell'ambito di applicazione, l'ulteriore semplificazione delle procedure, anche per quanto riguarda gli operatori economici autorizzati, le esportazioni temporanee) avranno un effetto positivo non solo sulla corretta e completa attuazione del regolamento sulle armi da fuoco, ma anche sugli oneri amministrativi degli operatori economici e dei proprietari di armi da fuoco. Gli investimenti e il lavoro amministrativo necessari per creare le procedure digitalizzate e l'interconnessione tra i sistemi sono una tantum, e risultano proporzionati considerando le loro conseguenze molto positive. •Scelta dell'atto giuridico

Dato che la presente proposta consiste in una rifusione del regolamento sulle armi da fuoco, deve assumere anch'essa la forma di regolamento. La ragione di questa rifusione è l'elevato numero di nuove disposizioni introdotte dalla presente proposta legislativa. La rifusione consentirà una struttura leggibile e logica del testo. L'allegato V contiene una tabella di corrispondenza. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post/Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente Nel 2017 il regolamento sulle armi da fuoco è stato oggetto di una valutazione che ne ha esaminato l'attuazione in termini di pertinenza, coerenza, efficacia, efficienza, valore aggiunto europeo e sostenibilità. La valutazione ha individuato alcune lacune dovute alla mancanza di uniformità nell'attuazione. In particolare, ha evidenziato che il valore aggiunto del regolamento sulle armi da fuoco è limitato dalla mancanza di un'effettiva armonizzazione delle norme e dei processi nazionali. Inoltre, il regolamento sulle armi da fuoco è risultato inefficace nel distinguere tra armi da fuoco ad uso militare e ad uso civile, nel garantire la piena tracciabilità delle armi e nel garantire un adeguato scambio di informazioni tra gli Stati membri (specialmente sui rifiuti di concedere autorizzazioni all'esportazione). La relazione di valutazione ha inoltre rilevato che il regolamento sulle armi da fuoco era inefficiente in termini di riduzione dei costi amministrativi per le imprese, e non era coerente con altre normative pertinenti dell'UE, in particolare la direttiva riveduta sulle armi da fuoco e la posizione comune dell'UE. La valutazione è stata seguita da una raccomandazione della Commissione, pubblicata nell'aprile 2018, che invitava a rafforzare l'attuazione delle norme dell'UE per migliorare la tracciabilità e la sicurezza delle procedure di controllo delle esportazioni e delle importazioni di armi da fuoco e la cooperazione tra le autorità nella lotta contro il traffico di armi da fuoco. •Consultazioni dei portatori di interessi Nell'elaborare la presente proposta, la Commissione ha consultato un'ampia gamma di portatori di interessi, tra cui: le autorità competenti degli Stati membri, quali gli organi amministrativi responsabili delle licenze di importazione e di esportazione e le autorità di contrasto (polizia e dogane), i proprietari di armi da fuoco (in particolare tiratori sportivi, cacciatori e collezionisti) e gli operatori economici (in particolare gli armaioli, compresi i fabbricanti e gli intermediari). I portatori di interessi sono stati consultati in diversi modi, tra cui: un'opportunità di feedback pubblico riguardo alla valutazione d'impatto iniziale relativa a questa proposta, scambi bilaterali, una consultazione pubblica e un sondaggio riservato. Inoltre, il contraente esterno responsabile dello studio di fattibilità su cui si è basata la valutazione d'impatto ha consultato molti portatori di interessi, ad esempio, attraverso un questionario online con ulteriori contributi scritti e riunioni individuali. Tali consultazioni hanno consentito alla Commissione di valutare l'efficacia, l'efficienza, la pertinenza, la coerenza e il valore aggiunto dell'UE delle procedure esistenti in materia di importazione, esportazione e transito di armi da fuoco ad uso civile (ossia la situazione di partenza), le lacune e le sfide, le diverse opzioni strategiche che potrebbero essere vagliate per affrontare tali problemi e gli effetti specifici che tali opzioni potrebbero avere. Nel complesso, i portatori di interessi hanno raggiunto un consenso sui settori che richiedono miglioramenti, in particolare sulla necessità di una maggiore armonizzazione delle norme dell'UE e sulla crescente necessità di digitalizzazione delle procedure. La stragrande maggioranza dei partecipanti alla consultazione pubblica ha convenuto che le sfide individuate dalla Commissione creavano un onere da elevato a molto elevato per la circolazione legale delle armi da fuoco ad uso civile. Nel concentrarsi sulle possibili opzioni per migliorare l'importazione, l'esportazione e il transito legali di armi da fuoco ad uso civile, la maggior parte dei partecipanti ha affermato che le licenze di importazione e di esportazione digitali, norme chiare per procedure semplificate e la pubblicazione di un elenco di autorità competenti avrebbero un impatto da elevato a molto elevato. Il fatto di avere la stessa procedura di rilascio delle licenze per le armi da fuoco civili e per quelle militari non è stato considerato importante, o è stato considerato di poca importanza, per migliorare l'importazione, l'esportazione e il transito legali di armi da fuoco ad uso civile. La Commissione ha tenuto conto di tale preoccupazione limitando la proposta legislativa alle sole armi da fuoco ad uso civile. I partecipanti alla consultazione pubblica hanno espresso preoccupazione circa la limitazione della vendita di componenti semilavorati. Tuttavia, la presente iniziativa limita la vendita di tali prodotti agli armaioli titolari di licenza: i tiratori sportivi e i cacciatori rimarranno in grado di acquistare pezzi di ricambio presso gli armaioli dell'UE in possesso di licenza. Il sondaggio riservato ha consentito di porre domande più dettagliate rispetto a quelle della consultazione pubblica, e si è concentrato sul traffico di armi da fuoco. Le risposte hanno confermato le difficoltà, menzionate anche nella consultazione pubblica, create dalla mancanza di armonizzazione nelle procedure di importazione ed esportazione. Il sondaggio riservato ha confermato che lo scambio di informazioni non è sufficiente, specialmente per quanto riguarda l'uso sistematico dell'applicazione di rete per lo scambio sicuro di informazioni (SIENA) di Europol, le informazioni sui rifiuti di autorizzazione, la creazione di schede informative sui rischi e l'uso del sistema di gestione dei rischi doganali. Il sondaggio riservato ha inoltre confermato le lacune riguardanti le armi d'allarme e da segnalazione, le verifiche dei casellari giudiziali, le armi da fuoco disattivate e i componenti semilavorati. Secondo la maggioranza dei rispondenti, le opzioni strategiche individuate dalla Commissione e proposte nella presente iniziativa avrebbero un impatto da elevato a molto elevato sulla lotta contro il traffico di armi da fuoco. Le consultazioni bilaterali con gli Stati membri e gli operatori economici hanno preso in esame le risposte fornite a entrambe le consultazioni. Sono state discusse le varie opzioni e osservazioni al fine di comprendere in modo approfondito le esigenze e le responsabilità dei vari attori. •Assunzione e uso di perizie Come indicato nella sezione precedente, la Commissione si era avvalsa di consulenze esterne nel contesto delle consultazioni con gli Stati membri, gli operatori economici, i proprietari di armi da fuoco e così via. •Valutazione d'impatto La valutazione d'impatto su cui si è basata la presente proposta ha esaminato diverse opzioni strategiche per affrontare i problemi generali e specifici descritti sopra. Oltre alla situazione di partenza, che non comporterebbe alcun cambiamento rispetto alla situazione attuale, si presentavano le opzioni descritte qui di seguito. Opzione 1: approccio non vincolante. Si tratterebbe di attuare pienamente la raccomandazione della Commissione del 2018 sull'adozione di disposizioni immediate miranti a migliorare la sicurezza delle misure di esportazione, importazione e transito di armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali e munizioni, pubblicando orientamenti e raccomandazioni specifici. Opzione 2: chiarimento del quadro giuridico esistente. Il chiarimento permetterebbe di eliminare le ambiguità nell'interpretazione della legislazione applicabile (ad esempio il tipo di informazioni da registrare, la classificazione di determinate armi e componenti come armi da fuoco), fornire una base giuridica per imporre alle autorità competenti di utilizzare gli attuali sistemi di scambio di informazioni, armonizzare le procedure semplificate già esistenti, allineare i termini, chiarire i ruoli degli importatori e degli esportatori e allineare l'ambito di applicazione del regolamento alle norme intra-UE (stesse categorie di armi, stessi operatori economici). Questa opzione, essenzialmente, inserirebbe la maggior parte delle misure menzionate nell'opzione 1 nel testo del regolamento. Opzione 3: nuove disposizioni legislative. Questa opzione si baserebbe sull'opzione 2 e la completerebbe, aggiungendovi nuove disposizioni legislative. Garantirebbe la piena tracciabilità delle armi da fuoco importate ed esportate, fra l'altro con la marcatura obbligatoria delle importazioni, la limitazione delle importazioni di componenti semilavorati agli armaioli, la tenuta di un archivio informatizzato, certificati di utente finale per l'esportazione di armi da fuoco proibite o soggette ad autorizzazione (categorie A e B) e i controlli successivi alla spedizione. Obbligherebbe le autorità nazionali a condividere statistiche e a migliorare gli scambi di informazioni tra le autorità competenti per il rilascio delle licenze e le autorità doganali. Introdurrebbe inoltre nuove semplificazioni (importazioni temporanee, autorizzazioni generali all'esportazione, procedure elettroniche) ed eliminerebbe le sovrapposizioni con le norme dell'UE sulle esportazioni di attrezzature militari (posizione comune), applicandosi esclusivamente a tutte le operazioni tra civili.

Opzione 3 bis: nuove disposizioni legislative senza modifica dell'interazione con la posizione comune. Questa opzione sarebbe sostanzialmente simile all'opzione 3, con una sola eccezione: anziché seguire la logica della direttiva sulle armi da fuoco per la distinzione tra operazioni militari e civili, il regolamento sulle armi da fuoco manterrebbe il riferimento alle "armi da fuoco appositamente progettate per uso militare". A tale scopo occorrerebbe definire caratteristiche tecniche in base alle quali stabilire se le armi da fuoco di proprietà di civili debbano essere considerate militari o civili. Alla luce dei vari effetti economici, sociali e ambientali associati a ciascuna delle opzioni, ma anche del loro valore in termini di efficacia, efficienza e proporzionalità, la valutazione d'impatto ha concluso che l'opzione prescelta è la 3. Mentre le opzioni 1 e 2 non apporterebbero i cambiamenti necessari per affrontare il problema, l'opzione 3 presenterebbe il massimo valore aggiunto dell'UE. Grazie al pieno allineamento del campo di applicazione a quello della direttiva sulle armi da fuoco (codificata nel 2021), il regolamento disciplinerebbe tutte le transazioni relative alle armi da fuoco nel settore civile, compreso il commercio civile di armi da fuoco automatiche, di armi da fuoco semiautomatiche con serbatoio ad alta capacità o di armi da fuoco lunghe semiautomatiche con un calcio pieghevole o telescopico. Come la direttiva sulle armi da fuoco, il regolamento escluderebbe dal suo ambito di applicazione le operazioni tra governi o le vendite alle forze militari o armate, il che significa che gli obiettivi di sicurezza e semplificazione potrebbero essere conseguiti solo per le armi da fuoco ad uso civile. Le nuove semplificazioni introdotte risponderebbero alle richieste di alleggerimento degli oneri amministrativi presentate dai portatori di interessi (venditori al dettaglio, fabbricanti, cacciatori e tiratori sportivi) e consentirebbero un approccio uniforme a livello dell'UE. L'opzione 3 bis non è stata considerata efficace e fattibile in quanto l'istituzione di un elenco di armi da fuoco militari potrebbe dar luogo a controversie giuridiche. La valutazione d'impatto è stata esaminata dal comitato per il controllo normativo (di seguito "il comitato"), che ha espresso un parere positivo con osservazioni l'8 aprile 2022, sottolineando una serie di elementi da affrontare. Nello specifico, il comitato ha chiesto di menzionare la mancanza di dati affidabili come un vero e proprio problema da risolvere, di descrivere meglio l'evoluzione prevista dei problemi, di chiarire ulteriormente il ruolo della posizione comune e di chiarire il valore aggiunto dell'opzione relativa all'approccio non vincolante (opzione 1). Ha inoltre ravvisato la necessità di sviluppare ulteriormente la sezione sul monitoraggio e la valutazione futuri, in particolare aggiungendo indicatori dei dati da raccogliere. Il comitato ha inoltre chiesto di chiarire ulteriormente le stime dei costi amministrativi e dei risparmi per le imprese e i cittadini. Infine, per quanto riguarda il confronto tra le opzioni, il comitato ha chiesto ulteriori chiarimenti in termini di efficacia, efficienza e coerenza. Queste e altre osservazioni più dettagliate fornite dal comitato sono state trattate nella versione finale della valutazione d'impatto. Le osservazioni del comitato sono state prese in considerazione nella presente proposta. •Efficienza normativa e semplificazione In linea con il programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT) della Commissione, tutte le iniziative volte a modificare la legislazione esistente dell'UE dovrebbero mirare a semplificare e a conseguire gli obiettivi strategici dichiarati in modo più efficiente. Secondo l'analisi dell'impatto, l'opzione prescelta dovrebbe limitare l'onere complessivo a carico degli Stati membri. Il miglioramento degli scambi di informazioni e dei controlli mirati comporta un carico di lavoro supplementare, soprattutto per le autorità doganali, ma secondo le autorità competenti intervistate tale carico di lavoro sarà moderato, soprattutto perché i controlli rimarranno mirati e basati sul rischio e non sistematici. Inoltre, il commercio di armi da fuoco ad uso civile costituisce una parte trascurabile dell'insieme delle importazioni ed esportazioni. Le autorità incaricate del rilascio delle licenze saranno fra l'altro tenute a controllare sistematicamente i rifiuti di autorizzazione emessi dagli altri Stati membri, verificare il sistema d'informazione Schengen in caso di sospetto, verificare il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali (ECRIS), rispondere a una richiesta di autorizzazione all'importazione entro un termine di 60 giorni (eccezionalmente 90 giorni) e presentare statistiche annuali. La proposta comprende anche misure volte ad alleviare il carico di lavoro delle autorità competenti, in particolare: l'istituzione di procedure semplificate per l'importazione o l'esportazione temporanea, che alleggeriranno il carico di lavoro delle autorità incaricate del rilascio delle licenze per queste forme di circolazione semplici; l'introduzione di un certificato UE per l'importazione di armi d'allarme e da segnalazione in una banca dati centrale, che faciliterà i controlli da parte delle autorità doganali; la possibilità di autorizzare terzi a effettuare controlli successivi alla spedizione a nome delle autorità competenti; la digitalizzazione completa delle licenze di importazione ed esportazione, che eliminerà la necessità di inserire manualmente e controllare le richieste cartacee. Nel complesso, la semplificazione è uno dei principali obiettivi della proposta. L'accento è posto non solo sulla digitalizzazione, ma anche sulla necessità di creare un quadro normativo più semplice e unificato, in particolare affrontando la zona grigia tra le armi da fuoco ad uso civile a cui si applica il regolamento e le armi da fuoco "appositamente progettate per uso militare" soggette alle procedure previste dalla posizione comune. La presente proposta si applica ai piccoli operatori, che rappresentano il 90 % del totale degli operatori economici interessati. Tuttavia, l'82 % del fatturato totale della fabbricazione di armi da fuoco è realizzato da grandi imprese, per cui le PMI sarebbero interessate solo marginalmente dalla proposta. •Diritti fondamentali Affrontando la minaccia costituita dal traffico di armi da fuoco, tutte le opzioni previste avranno un impatto positivo sul diritto alla sicurezza sancito dall'articolo 6 della Carta dei diritti fondamentali. L'articolo 16 della Carta riconosce la libertà d’impresa, conformemente al diritto dell'Unione e alle legislazioni e prassi nazionali. La proposta non incide sulla libertà d'impresa, poiché lo scambio di armi da fuoco è già consentito soltanto agli armaioli autorizzati. Secondo una giurisprudenza costante, il diritto di proprietà sancito dall'articolo 17 della Carta non è una prerogativa assoluta e il suo esercizio può essere oggetto di restrizioni giustificate in nome di obiettivi di interesse generale. Nessuna delle opzioni previste priverebbe dei loro beni i legittimi proprietari. La disposizione che renderebbe illegale l'importazione di armi da fuoco e componenti essenziali semilavorati a soggetti diversi dagli armaioli titolari di licenza non avrebbe effetto retroattivo (purché le armi da fuoco o i componenti semilavorati importati in precedenza siano stati debitamente dichiarati nell'ambito dell'attuale quadro giuridico). Inoltre, le opzioni previste rispetterebbero pienamente gli obiettivi dell'articolo 45 della Carta per quanto riguarda il diritto di circolazione dei cittadini dell'UE, in quanto confermerebbero la loro possibilità di lasciare temporaneamente l'UE (e tornare) con la loro arma da fuoco personale quando viaggiano per esercitare attività sportive o di caccia. Le ulteriori semplificazioni per collezionisti o musei dovrebbero inoltre agevolare il diritto di circolazione. Infine, il trattamento di dati personali dovrà sempre essere conforme alle norme dell'Unione in materia di protezione dei dati personali, compreso il regolamento generale sulla protezione dei dati. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO Nessuna. Le risorse finanziarie totali necessarie per sostenere l'attuazione della presente proposta sono stimate a 4,654 milioni di EUR per il periodo 2022-2027, di cui 2,904 milioni di EUR per le spese amministrative al fine di coprire, tra l'altro, 4 ETP supplementari necessari per l'intero periodo del QFP. Informazioni più dettagliate sono disponibili nella scheda finanziaria legislativa che accompagna la presente proposta. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione L'attuazione del regolamento proposto sarà riesaminata per la prima volta mediante una relazione intermedia sull'applicazione entro cinque anni dall'entrata in vigore. La relazione valuterà in che misura gli Stati membri abbiano adottato le misure necessarie per conformarsi al regolamento. Dieci anni dopo l'entrata in vigore sarà inviata una relazione completa al Parlamento europeo e al Consiglio dell'UE. Queste due relazioni terranno conto del tempo necessario per la piena digitalizzazione delle procedure e l'interconnessione con l'ambiente dello sportello unico dell'UE per le dogane. Le relazioni comprenderanno una specifica consultazione dei portatori di interessi, intesa a valutare il successo del regolamento. Nel corso di tale consultazione saranno valutati, sotto la prospettiva del settore, gli effetti della sostituzione dell'autorizzazione globale con un'autorizzazione generale all'esportazione per gli operatori economici autorizzati, delle esportazioni e importazioni temporanee semplificate, del consenso implicito del paese terzo di transito come opzione predefinita e della digitalizzazione dei processi.

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Capo I: Oggetto, definizioni e ambito di applicazione (articoli 1-3) L'articolo 1 definisce l'oggetto e l'ambito di applicazione del regolamento, incentrato sull'attuazione dell'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale. L'articolo 2 fornisce un elenco di definizioni applicabili ai fini del regolamento. L'articolo 3 definisce l'ambito di applicazione del regolamento stabilendo ciò che ne è escluso, vale a dire le operazioni tra Stati o i trasferimenti statali, le armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni destinati alle forze armate, alla polizia o alle autorità pubbliche, nonché le armi da fuoco antiche e loro repliche quali definite nell'articolo. Ciò permette di eliminare la zona grigia tra l'ambito di applicazione del regolamento sulle armi da fuoco e quello della posizione comune. Capo II: Requisiti in materia di entrata e importazione (articoli da 4 a 11) Tutti gli articoli di questo capo sono aggiunti dalla presente proposta legislativa. L'articolo 4 stabilisce deroghe alle semplificazioni doganali dell'Unione e agli insiemi di dati ridotti per armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni compresi nell'elenco di cui all'allegato I del presente regolamento. Poiché le armi da fuoco sono articoli sensibili, le procedure doganali dovrebbero essere quanto più possibile accurate per aumentare le possibilità di valutazione dei rischi. È pertanto necessario derogare alle semplificazioni applicabili. L'articolo 5 stabilisce i compiti degli operatori economici all'importazione. Agli operatori economici spetta una serie di compiti, quali la verifica dei prodotti importati, la conservazione di tutti i certificati e la documentazione e la cooperazione con le autorità in caso di sospetto o su richiesta. Stabilire chiaramente i compiti e i ruoli è importante per facilitare la comprensione delle responsabilità dei diversi attori nelle procedure di importazione. L'articolo 6 stabilisce che ogni arma da fuoco, comprese quelle disattivate, deve essere contrassegnata da una marcatura conformemente alla direttiva dell'UE sulle armi da fuoco prima di essere importata nell'UE. Inoltre, se un'arma da fuoco è marcata conformemente al protocollo delle Nazioni Unite, ma non a norma della direttiva sulle armi da fuoco, essa può essere riesportata o vincolata a un regime doganale. Se un'arma da fuoco non dispone di una marcatura conforme né alla direttiva dell'UE sulle armi da fuoco né al protocollo delle Nazioni Unite, dev'essere sequestrata e distrutta. Questa disposizione garantisce che un'arma da fuoco sia correttamente marcata prima di essere importata nell'UE e impedisce l'ulteriore distribuzione di armi da fuoco che recano una marcatura errata o non conforme al protocollo delle Nazioni Unite. L'obiettivo ultimo è migliorare la tracciabilità delle armi da fuoco. L'articolo 7 stabilisce che ogni arma da fuoco disattivata deve essere accompagnata dal certificato di disattivazione previsto dalla direttiva sulle armi da fuoco. Se non è accompagnata dal certificato di disattivazione, l'arma da fuoco disattivata può essere vincolata a un regime doganale o importata come arma da fuoco. Questa disposizione impedisce l'importazione di armi da fuoco disattivate erroneamente, che costituiscono una minaccia in quanto possono essere riattivate. L'articolo 8 stabilisce le norme in materia di importazione relative alle armi d'allarme e da segnalazione, tra cui l'obbligo di indicarne la non trasformabilità nell'autorizzazione all'importazione, in conformità della direttiva di esecuzione (UE) 2019/69. Disciplina inoltre lo scambio di informazioni tra la Commissione e gli Stati membri sulle armi d'allarme e da segnalazione non trasformabili. Questa disposizione è importante per impedire l'importazione di armi d'allarme e da segnalazione trasformabili che non siano state autorizzate come armi da fuoco. L'articolo 9 definisce chi può chiedere un'autorizzazione all'importazione. Stabilisce inoltre in che modo gli Stati membri devono trattare le domande, i motivi del rifiuto e la necessità di effettuare controlli sul richiedente nel sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali per impedire a persone condannate di importare armi da fuoco. Limita inoltre l'importazione di armi da fuoco e componenti essenziali semilavorati solo agli armaioli e agli intermediari titolari di licenza, il che rappresenta una novità fondamentale in quanto riduce significativamente la minaccia di armi da fuoco fabbricate a casa, sprovviste di marcatura e non registrate ("armi fantasma"). Stabilisce che non sono riscossi diritti per la presentazione e il trattamento di un'autorizzazione all'importazione. Questa disposizione faciliterà l'armonizzazione delle norme sulle autorizzazioni all'importazione nell'UE. L'articolo 10 introduce la semplificazione amministrativa per le autorizzazioni all'importazione, stabilendo le procedure di importazione per le quali non è richiesta un'autorizzazione preventiva all'importazione e la successiva procedura connessa alla dichiarazione in dogana. Ciò significa che per una serie di motivi, come le battute di caccia, le manifestazioni di tiro sportivo e le mostre di armi da fuoco, i proprietari di armi da fuoco saranno esentati dalle autorizzazioni all'importazione e non dovranno registrare preventivamente i movimenti temporanei o chiedere un accordo preventivo per effettuarli, purché tali movimenti non superino i 24 mesi. Tali proprietari di armi da fuoco dovranno rispettare soltanto le pertinenti procedure doganali, che consentiranno alle autorità doganali di verificare se la quantità e il tipo di armi da fuoco temporaneamente esportate dall'UE sono uguali a quelli delle armi da fuoco reimportate. Questa nuova disposizione faciliterà l'armonizzazione delle norme sulle semplificazioni amministrative nell'UE. Ciò contribuirà a ridurre gli oneri amministrativi per i cacciatori, i tiratori sportivi e i collezionisti o la circolazione connessa a esposizioni. Infine, l'articolo 11 stabilisce la possibilità di confermare il ricevimento di armi da fuoco importate, loro componenti essenziali e munizioni compresi nell'elenco di cui all'allegato I del regolamento. Questa disposizione consente ai paesi terzi di esportazione di verificare l'effettiva importazione delle armi da fuoco al fine di individuare eventuali sviamenti in caso di mancata importazione. Capo III: Requisiti in materia di transito (articoli da 12 a 13) L'articolo 12 stabilisce le procedure da seguire e i documenti da scambiare per il transito intra-UE. Questa disposizione aumenta l'armonizzazione delle procedure relative alla circolazione delle armi da fuoco nell'UE e consente alle autorità doganali e alle autorità competenti di tracciare tutti i movimenti delle armi da fuoco prima dell'effettiva importazione nell'UE. Una volta importate le armi da fuoco, la loro circolazione è disciplinata dalla direttiva sulle armi da fuoco. L'articolo 13 stabilisce le procedure da seguire e i documenti da scambiare per il transito esterno. Prevede inoltre che gli Stati membri tengano conto della politica estera e di sicurezza nazionale e delle considerazioni a cui si applica la posizione comune. Questa disposizione aumenta l'armonizzazione delle procedure relative alla circolazione delle armi da fuoco nell'UE e consente alle autorità doganali e alle autorità competenti di tracciare tutti i movimenti delle armi da fuoco, anche se non sono mai importate nell'UE. Capo IV: Requisiti in materia di esportazione (articoli da 14 a 21) L'articolo 14 definisce chi può chiedere un'autorizzazione all'esportazione. Aggiunge inoltre l'obbligo del certificato di utente finale per le armi da fuoco che appartengono alle categorie A e B dell'allegato I, parte I, e indica le informazioni che devono figurarvi. Stabilisce la procedura da applicare se le merci da esportare si trovano in uno o più Stati membri diversi da quello in cui è stata presentata la domanda di autorizzazione all'esportazione. Questa disposizione faciliterà l'armonizzazione delle norme sulle autorizzazioni all'esportazione nell'UE. Introduce inoltre il certificato di utente finale come misura preventiva per impedire lo sviamento delle armi da fuoco al momento dell'esportazione o dopo l'esportazione. L'obbligo di presentare il certificato di utente finale non sarà applicabile ai proprietari di armi da fuoco cui si applicano le semplificazioni amministrative di cui agli articoli 10 e 17, quali cacciatori, tiratori sportivi e collezionisti che beneficiano dell'esenzione dalle autorizzazioni all'importazione e all'esportazione.

L'articolo 15 stabilisce ciò che gli Stati membri devono verificare prima di rilasciare un'autorizzazione all'esportazione: i termini per la procedura, le norme relative alla validità di un'autorizzazione all'esportazione singola, multipla e generale dell'Unione e l'obbligo di utilizzare un processo elettronico. Stabilisce inoltre che l'esportatore deve fornire agli Stati membri i documenti necessari e che non sono riscossi diritti per la presentazione e il trattamento di un'autorizzazione all'esportazione. Prevede che la Commissione adotti un atto delegato per istituire un'autorizzazione generale all'esportazione dell'Unione. Questa disposizione accresce l'armonizzazione delle norme nell'UE. L'articolo 16 stabilisce quali informazioni devono figurare nell'autorizzazione all'esportazione e nell'autorizzazione all'importazione rilasciata dal paese terzo importatore. Specifica che armi da fuoco, componenti essenziali e munizioni devono recare una marcatura prima dell'esportazione. Questa disposizione mira ad aumentare la tracciabilità delle armi da fuoco. L'articolo 17 introduce la semplificazione amministrativa per le autorizzazioni all'esportazione, stabilendo le procedure di esportazione per le quali non è richiesta un'autorizzazione preventiva all'esportazione e la successiva procedura connessa alla dichiarazione di esportazione. Ciò permette di semplificare le procedure di esportazione in modo analogo a quello descritte all'articolo 10 per quanto riguarda le procedure di importazione: in alcuni casi i proprietari di armi da fuoco saranno esentati dalle autorizzazioni all'esportazione e dovranno rispettare solo le pertinenti procedure doganali senza dover registrare preventivamente i movimenti temporanei o chiedere un accordo preventivo per effettuarli, purché tali movimenti non superino i 24 mesi. Introduce l'obbligo di utilizzare una carta europea d'arma da fuoco conformemente alla direttiva sulle armi da fuoco. I proprietari di armi da fuoco che operano nell'UE sono già tenuti a rispettare gli obblighi previsti dalla direttiva sulle armi da fuoco e pertanto tale disposizione non comporterà alcun obbligo supplementare per loro. Al contrario, garantirà una maggiore coerenza tra il regolamento sulle armi da fuoco e la direttiva sulle armi da fuoco, e offrirà maggiore chiarezza ai proprietari di armi da fuoco. Stabilisce inoltre che uno Stato membro può sospendere il processo di esportazione e fissa il termine per il ricevimento delle obiezioni al transito da parte di paesi terzi. L'attuale regolamento prevede già semplificazioni amministrative nelle procedure di esportazione, ma questa disposizione armonizza le norme sulle semplificazioni amministrative nell'UE. Ciò contribuirà a ridurre gli oneri amministrativi per i cacciatori, i tiratori sportivi e i collezionisti o la circolazione connessa a esposizioni. L'articolo 18 stabilisce che gli Stati membri devono tenere conto di tutti gli elementi e gli obblighi pertinenti al momento di decidere se rilasciare un'autorizzazione all'esportazione. L'obiettivo è prevenire l'elusione degli embarghi sulle armi e di altre disposizioni in materia di sicurezza. L'articolo 19 stabilisce i motivi per cui uno Stato membro deve rifiutare un'autorizzazione all'esportazione, l'obbligo di controllare ECRIS e il sistema d'informazione Schengen, l'obbligo di comunicare i rifiuti utilizzando il sistema di cui all'articolo 30 e l'obbligo di verificare lo stesso sistema prima di concedere un'autorizzazione all'esportazione. Prevede inoltre che gli Stati membri controllino annualmente le condizioni di autorizzazione. Questa disposizione mira a prevenire l'uso improprio delle autorizzazioni all'esportazione. L'articolo 20 stabilisce che gli esportatori devono fornire la prova del ricevimento della spedizione entro due mesi e precisa quali misure devono essere adottate in caso di assenza di tali documenti. Questa disposizione è introdotta per verificare se un'esportazione è stata effettivamente importata nel paese come dichiarato nell'autorizzazione all'esportazione. L'obiettivo è quello di impedire lo sviamento delle armi da fuoco. L'articolo 21 prevede che gli Stati membri effettuino controlli successivi alla spedizione in caso di sospetto e che tali controlli possano essere effettuati da terzi. Questa disposizione mira a ridurre i rischi di sviamento dopo l'esportazione. Capo V: Supervisione e controlli (articoli da 22 a 25) Questo capo introduce molte nuove disposizioni. L'articolo 22 si concentra sulle competenze e le responsabilità per l'attuazione del regolamento. Stabilisce che l'applicazione generale spetta alle autorità competenti e che le autorità doganali sono responsabili dei controlli basati sull'analisi dei rischi. Questa disposizione chiarisce i diversi ruoli delle autorità nazionali competenti per l'attuazione del regolamento. L'articolo 23 prevede lo scambio di informazioni e la cooperazione tra le diverse autorità. Questa disposizione mira a stabilire un migliore collegamento tra le autorità doganali e le autorità incaricate del rilascio delle licenze. L'articolo 24 stabilisce l'obbligo per l'importatore o l'esportatore di fornire la prova dell'autorizzazione all'atto dell'espletamento delle formalità doganali. Stabilisce inoltre che gli Stati membri possono sospendere il processo di importazione o esportazione per un periodo di 10 giorni lavorativi. Questa disposizione mira a facilitare i controlli doganali e la valutazione dei rischi. L'articolo 25 descrive le esigenze di sorveglianza doganale in base ai risultati dei controlli. Prevede che, quando viene scoperta una spedizione illegale, le autorità doganali devono informare le autorità competenti. Stabilisce quali informazioni devono essere condivise attraverso l'applicazione di rete per lo scambio sicuro di informazioni (SIENA) di Europol, in caso di sospetto di traffico e sequestri. Questa disposizione è importante per facilitare lo scambio di informazioni sui sequestri di armi da fuoco connessi all'importazione e all'esportazione. Capo VI: Digitalizzazione e cooperazione amministrativa (articoli da 26 a 29) La proposta legislativa aumenta notevolmente la digitalizzazione e la cooperazione amministrativa. L'articolo 26 impone agli Stati membri di conservare le informazioni relative ad armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni per un periodo non inferiore a 20 anni. Questa disposizione mira ad aumentare la tracciabilità delle armi da fuoco. L'articolo 27 stabilisce che gli Stati membri devono presentare alla Commissione statistiche annuali e ne stabilisce il contenuto. Questa disposizione consentirà di seguire costantemente le tendenze relative all'importazione e all'esportazione. A lungo termine ciò consentirà di individuare le minacce e sosterrà lo sviluppo delle politiche. L'articolo 28 stabilisce la creazione di un sistema elettronico per il rilascio di licenze e la sua interconnessione con l'ambiente dello sportello unico dell'UE per le dogane al fine di agevolare lo scambio di informazioni tra le autorità doganali e le autorità competenti, ma anche di facilitare la procedura di domanda di un'autorizzazione all'importazione o all'esportazione. Questa disposizione impone la digitalizzazione delle procedure, che ridurrà gli oneri amministrativi per gli operatori economici e le autorità nazionali competenti. Gli operatori economici e le persone fisiche saranno tenuti a registrarsi nel sistema elettronico per il rilascio di licenze solo se dovranno richiedere autorizzazioni all'importazione o all'esportazione. Di conseguenza, i singoli proprietari di armi da fuoco che beneficiano delle semplificazioni amministrative di cui agli articoli 10 e 17, quali cacciatori, tiratori sportivi o collezionisti che beneficiano dell'esenzione dalle autorizzazioni all'importazione e all'esportazione, non saranno tenuti a registrarsi nel sistema. L'articolo 29 descrive la creazione di un sistema sicuro per lo scambio di informazioni sui rifiuti di concedere un'autorizzazione all'importazione o all'esportazione. Questa disposizione consentirà alle autorità incaricate del rilascio delle licenze di individuare le persone che cercano le condizioni più vantaggiose all'interno dell'UE per ottenere un'autorizzazione all'importazione o all'esportazione. Capo VII: Disposizioni generali e finali (articoli da 29 a 40) In base all'articolo 30 gli Stati membri adottano misure per garantire che le loro procedure di autorizzazione siano sicure. L'articolo 31 stabilisce che gli Stati membri adottano le misure necessarie per consentire alle loro autorità competenti di raccogliere informazioni e di istituire controlli all'importazione e all'esportazione al fine di garantire la corretta applicazione del regolamento.

In virtù dell'articolo 32 gli Stati membri stabiliscono norme relative alle sanzioni applicabili in caso di violazione del presente regolamento. L'articolo 33 istituisce il gruppo di coordinamento per le importazioni e le esportazioni e stabilisce chi deve essere rappresentato all'interno del gruppo e i suoi compiti. In virtù dell'articolo 34 gli Stati membri sono tenuti a informare la Commissione delle misure di adozione del presente regolamento e a informare gli altri Stati membri e la Commissione in merito alle autorità nazionali competenti. Stabilisce inoltre il calendario per il riesame dell'attuazione del regolamento. L'articolo 35 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per una serie di materie. L'articolo 36 stabilisce le procedure di adozione di tali atti delegati. L'articolo 37 stabilisce le procedure di adozione degli atti di esecuzione. L'articolo 38 stabilisce gli obblighi durante il periodo transitorio prima dell'istituzione del sistema elettronico per il rilascio di licenze di cui all'articolo 28 e del sistema di scambio di informazioni sui rifiuti di rilasciare autorizzazioni all'importazione e all'esportazione di cui all'articolo 29. L'articolo 39 stabilisce l'abrogazione del regolamento (UE) n. 258/2012 e l'articolo 40 stabilisce l'entrata in vigore del regolamento. Allegati del presente regolamento L'allegato I elenca le armi da fuoco, i loro componenti essenziali, le munizioni e le armi d'allarme e da segnalazione, nonché i codici della nomenclatura combinata (NC) delle merci oggetto del presente regolamento. L'allegato II contiene il modello per il modulo di autorizzazione all'importazione. L'allegato III contiene il modello per il modulo di autorizzazione all'esportazione. L'allegato IV elenca le informazioni che devono figurare nel certificato di utente finale e l'allegato V contiene una tavola di concordanza. 🡻 UE n. 258/2012 (adattato) ⇨ nuovo 2022/0288 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO ⇨ sulle misure di importazione, esportazione e transito di armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni, ⇦ che attua l'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata (protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco), e dispone autorizzazioni all'esportazione, misure di importazione e transito per le armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni (rifusione) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare gli articolil'articolo ⇨ 33 e ⇦ 207, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue: ⇩ nuovo (1)Si rendono necessarie varie modifiche del regolamento (UE) n. 258/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio. A fini di chiarezza è opportuno procedere alla sua rifusione. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 1 (adattato) ⇨ nuovo (2)Conformemente alla decisione 2001/748/CE del Consiglio, del 16 ottobre 2001, relativa alla firma a nome della Comunità europea del protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, allegato alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata, la Commissione ha firmato, a nome della Comunità dell'Unione europea, il suddetto protocollo ⌦ delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, allegato alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata ⌫ ("protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco") il 16 gennaio 2002. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 2 ⇨ nuovo (3)Il protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco, il cui obiettivo è promuovere, agevolare e rafforzare la cooperazione tra le parti al fine di prevenire, combattere ed eradicare la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti ⇨ essenziali ⇦ e munizioni, è entrato in vigore il 3 luglio 2005. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 5 (adattato) Nella comunicazione del 18 luglio 2005 relativa a misure dirette a garantire una maggiore sicurezza degli esplosivi, dei detonatori, delle attrezzature per fabbricare bombe e delle armi da fuoco, la Commissione ha annunciato l'intenzione di attuare l'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco nell'ambito delle misure da adottare per consentire all'Unione di concludere tale protocollo. ⇩ nuovo (4)Al fine di attuare il protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco, l'Unione europea ha adottato il regolamento (UE) n. 258/2012. Il protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco è stato ratificato dall'Unione con decisione 2014/164/UE del Consiglio. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 6

(5)Il protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco fa obbligo alle parti di istituire o migliorare le procedure o i sistemi amministrativi per garantire un controllo efficace della fabbricazione, della marcatura, dell'importazione e dell'esportazione delle armi da fuoco. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 8 ⇨ nuovo (6)Il presente regolamento non dovrebbe applicarsi alle ⇨ operazioni riguardanti ⇦ armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali o munizioni appositamente destinate ad uso militare ⇨ destinati alle forze armate ⇦. È opportuno adattare le misure necessarie per rispettare i requisiti di cui all'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco, in modo da prevedere procedure semplificate per le armi da fuoco ad uso civile. Di conseguenza, dovrebbero essere garantite alcune facilitazioni per quanto riguarda l'autorizzazione per spedizioni multiple, le misure di transito e ⇨ l'ammissione e ⇦ l'esportazione temporanea per scopi legittimi. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 9 (adattato) (7)Il presente regolamento non pregiudica l'applicazione dell'articolo 346 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che si riferisce agli interessi essenziali della sicurezza degli Stati membri, né incide sulla direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all'interno delle Comunità di prodotti per la difesa , o sulla direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, ⌦ né sulla direttiva (UE) 2021/555 ⌫ relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi. Inoltre, il protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco e di conseguenza il presente regolamento non si applicano alle operazioni tra Stato e Stato né ai trasferimenti statali nei casi in cui l'applicazione del protocollo pregiudicherebbe il diritto di uno Stato parte di adottare misure nell'interesse della sicurezza nazionale in linea con la Carta delle Nazioni Unite. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 10 (adattato) ⇨ nuovo (8)La direttiva 91/477/CEE ⌦ UE 2021/555 ⌫ concerne i trasferimenti di armi da fuoco ad uso civile all'interno del territorio dell'Unione, mentre il presente regolamento si concentra sulle misure relative ⇨ all'importazione e ⇦ all'esportazione dal territorio doganale dell'Unione verso o attraverso paesi terzi. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 11 (adattato) ⇨ nuovo (9)Le armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali e munizioni ⇨ e le armi d'allarme e da segnalazione ⇦, se importatie da paesi terzi, sono soggettie al diritto dell'Unione e, in particolare, alle prescrizioni della direttiva 91/477/CEE ⌦ (UE) 2021/555 ⌫. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 17 (adattato) (10)Il presente regolamento non pregiudica il regime dell'Unione di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso, istituito con regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio ⌦ (UE) 2021/821 del Parlamento europeo e del Consiglio ⌫.

🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 18 (adattato) ⇨ nuovo (11)Il presente regolamento è ⌦ dovrebbe essere ⌫ coerente con le altre pertinenti disposizioni in materia di armi da fuoco, loro parti, componenti essenziali e munizioni per uso militare, di strategie di sicurezza, di traffico illecito di armi leggere e di piccolo calibro e di esportazioni di tecnologia militare, ivi inclusa la posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio , dell'8 dicembre 2008, che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari ⇨ e la decisione (PESC) 2021/38 del Consiglio. ⇦ 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 15 (adattato) (12)L'Unione ha adottato un complesso organico di norme doganali, contenute nel regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce un codice doganale comunitario, (UE) n. 952/2013 e nelle relative disposizioni d'applicazione fissate dal regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione nel regolamento delegato (UE) 2015/2446 della Commissione ,. È opportuno tenere in considerazione anche il regolamento (CE) n. 450/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, che istituisce il codice doganale comunitario (Codice doganale aggiornato) le cui disposizioni si applicano in fasi diverse conformemente all'al relativo articolo 188 288 del regolamento (UE) n. 952/2013. Nessuna disposizione del presente regolamento limita i poteri attribuiti e derivanti dal codice doganale comunitario e dalle relative disposizioni d'applicazione ⌦ regolamento (UE) n. 952/2013 e dal regolamento delegato (UE) 2015/2446 della Commissione ⌫. ⇩ nuovo (13)Molteplici definizioni sono riprese direttamente dalla direttiva (UE) 2021/555 del Parlamento europeo e del Consiglio o dal regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio. ⇩ nuovo (14)La normativa doganale applicabile non consente la dichiarazione orale di un'arma da fuoco. (15)Le autorità competenti dovrebbero ricevere informazioni sull'uso del carnet ATA. L'ATA è un sistema che consente la libera circolazione transfrontaliera delle merci e la loro ammissione temporanea in un territorio doganale in esenzione da dazi e imposte. Le merci sono accompagnate da un unico documento denominato carnet ATA, garantito da un sistema di garanzia internazionale. Tale semplificazione delle formalità doganali non dovrebbe impedire la trasparenza. ⇩ nuovo (16)Le armi da fuoco, i loro componenti essenziali e le loro munizioni dovrebbero essere immessi in libera pratica solo se provvisti di adeguata marcatura conformemente alla direttiva sulle armi da fuoco. In attesa della marcatura, gli importatori dovrebbero vincolare le armi da fuoco a un altro regime doganale, come il deposito o le zone franche, durante il quale possono applicare l'obbligo di marcatura, nei propri locali o in altri locali autorizzati, come banchi di prova o centri di prova nazionali, in linea con la normativa doganale dell'Unione. (17)Quando le armi da fuoco e i loro componenti essenziali non sono provvisti di adeguata marcatura a norma dell'articolo 8 del protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco o conformemente alla direttiva sulle armi da fuoco, gli Stati membri possono decidere di distruggere le armi da fuoco sequestrate a spese dell'importatore. (18)Le armi da fuoco disattivate dovrebbero essere immesse in libera pratica solo se accompagnate dal certificato di disattivazione e marcate conformemente all'articolo 5 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2403. In attesa del ricevimento di tale certificato o della corretta marcatura, gli importatori dovrebbero vincolare le armi da fuoco disattivate a un altro regime doganale, come il deposito o le zone franche, durante il quale possono chiedere alle autorità di verifica designate a norma dell'articolo 15 della direttiva (UE) 2021/555 di verificare la disattivazione e di rilasciare il certificato di cui all'articolo 3 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2403 della Commissione. (19)Soltanto le armi d'allarme e da segnalazione conformi agli standard previsti dalla direttiva di esecuzione (UE) 2019/69 della Commissione potrebbero essere considerate armi d'allarme e da segnalazione e non armi da fuoco. I dispositivi che possono essere facilmente trasformati in armi da fuoco dovrebbero sempre essere classificati come armi da fuoco conformemente alla nomenclatura doganale e trattati come armi da fuoco dalle autorità doganali. Per evitare rischi di sviamenti, è necessario garantire la coerenza delle prassi delle autorità doganali nazionali nella classificazione dei dispositivi dichiarati come armi d'allarme e da segnalazione al momento dell'importazione. (20)A causa dell'elevato rischio di fabbricazione illecita di armi da fuoco a partire da prodotti importati semilavorati e sprovvisti di marcatura, solo armaioli e intermediari di armi in possesso dell'apposita licenza dovrebbero essere autorizzati a importare armi da fuoco e componenti essenziali semilavorati.

(21)I controlli del casellario giudiziale di coloro che richiedono autorizzazioni all'importazione nel sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali (ECRIS) istituito dalla decisione quadro 2009/315/GAI del Consiglio dovrebbero essere altrettanto rigorosi quanto quelli effettuati per le autorizzazioni all'esportazione. Le autorità competenti dovrebbero verificare in particolare se le armi da fuoco importate siano registrate come smarrite, rubate o altrimenti ricercate a fini di sequestro nel sistema d'informazione Schengen e nella banca dati iARMS di Interpol. (22)I precedenti penali per condotte che integrano gli estremi dei reati elencati all'articolo 2, paragrafo 2, della decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio dovrebbero costituire un motivo per vietare l'importazione di armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni. (23)Le informazioni relative alle armi da fuoco dichiarate per l'ammissione temporanea dovrebbero essere indicate chiaramente, per consentire alle autorità doganali e alle autorità competenti di procedere efficacemente all'appuramento e limitare il rischio che le armi da fuoco rimangano illegalmente nel territorio doganale dell'Unione. (24)Al fine di favorire la facilitazione amministrativa, la dichiarazione in dogana di ammissione temporanea e riesportazione o esportazione temporanea e reimportazione dovrebbe fungere da autorizzazione all'importazione o all'esportazione per l'ammissione temporanea e la riesportazione o reimportazione. Di conseguenza i proprietari di armi da fuoco che beneficiano in casi specifici di semplificazioni amministrative saranno esentati dalle autorizzazioni all'importazione e all'esportazione. (25)A causa dei rischi di sviamenti, durante il transito unionale esterno, di armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni o di armi d'allarme e da segnalazione originari di paesi terzi e destinati a un altro paese terzo, le autorità doganali e le autorità competenti dovrebbero autorizzare espressamente tale transito esterno nel territorio doganale dell'Unione prima che abbia luogo. (26)Al fine di migliorare la certezza e la prevedibilità giuridiche, il consenso del paese terzo di transito dovrebbe essere considerato espresso se non sono pervenute obiezioni al transito entro venti giorni lavorativi. La decisione degli Stati membri di richiedere il consenso esplicito dovrebbe essere trasparente per tutti gli operatori economici. (27)È necessario unificare le norme in materia di prove dell'importazione nel paese terzo di destinazione. Gli esportatori dovrebbero pertanto fornire all'autorità competente che ha rilasciato l'autorizzazione all'esportazione la prova del ricevimento delle spedizioni di armi da fuoco, loro componenti essenziali o munizioni nel paese terzo di importazione, in particolare mediante la presentazione dei pertinenti documenti doganali di importazione. (28)Gli esportatori dovrebbero poter beneficiare di un'autorizzazione all'esportazione valida per un massimo di tre anni, anche se coperta da più autorizzazioni all'importazione a breve termine successive rilasciate dai paesi terzi importatori. (29)È necessario provvedere affinché le condizioni dell'autorizzazione all'esportazione continuino a essere rispettate per tutta la durata dell'autorizzazione, come nel caso dell'autorizzazione a detenere o acquisire un'arma da fuoco all'interno dell'Unione europea a norma della direttiva (UE) 2021/555. (30)Per evitare rischi di sviamenti limitando nel contempo gli oneri amministrativi, occorre indagare sulle situazioni sospette, nelle quali gli Stati membri dovrebbero chiedere delle autorità del paese terzo di destinazione di confermare il ricevimento. (31)È necessario chiarire le responsabilità delle autorità competenti per quanto riguarda i controlli successivi alla spedizione. L'onere amministrativo che tali controlli comportano per gli Stati membri può giustificare l'applicazione dell'articolo 20 del regolamento (CE) n. 515/97 del Consiglio. Esso rende inoltre necessario prevedere la possibilità di incaricare terzi di eseguire a loro nome i controlli successivi alla spedizione, in particolare mediante l'attuazione della decisione (PESC) 2019/2191 del Consiglio. (32)È opportuno che gli Stati membri forniscano alle autorità competenti l'accesso al sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali (ECRIS) ai fini dell'attuazione del presente regolamento. (33)L'articolo 47 del regolamento (UE) 2018/1862 del Parlamento europeo e del Consiglio stabilisce l'accesso dei servizi competenti per la registrazione delle armi da fuoco al sistema d'informazione Schengen di seconda generazione (SIS II). Ai fini dell'attuazione del presente regolamento, le autorità doganali dovrebbero essere considerate servizi competenti per la registrazione delle armi da fuoco. (34)Al fine di garantire la tracciabilità di armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni, è della massima importanza che le dogane abbiano accesso all'applicazione di rete per lo scambio sicuro di informazioni (SIENA) di Europol. È opportuno che gli Stati membri che applicano il regolamento (UE) 2016/794 del Parlamento europeo e del Consiglio concedano tale accesso. (35)Per consentire di applicare l'approccio basato sul rischio di cui all'articolo 22, paragrafo 6, per le armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni e le armi d'allarme e da segnalazione compresi nell'elenco di cui all'allegato I che entrano o escono dal mercato dell'Unione, e per garantire che i controlli siano efficaci e siano effettuati conformemente agli obblighi previsti dal presente regolamento, è opportuno che la Commissione, le autorità competenti e le autorità doganali cooperino strettamente e si scambino informazioni. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 3 (36)Al fine di agevolare la tracciabilità delle armi da fuoco e di combattere efficacemente il traffico illecito di armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali e munizioni, è necessario migliorare lo scambio di informazioni tra Stati membri, in particolare attraverso un miglior utilizzo dei canali di comunicazione esistenti. ⇩ nuovo

(37)A norma dell'articolo 128 del regolamento (UE) n. 952/2013, prima dell'arrivo delle armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni e delle armi d'allarme e da segnalazione, l'ufficio doganale di prima entrata dovrebbe garantire, a fini di sicurezza, che sia effettuata un'analisi dei rischi sulla base della dichiarazione sommaria di ingresso e prendere le misure necessarie in funzione dei risultati di tale analisi dei rischi. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 4 (38)I dati personali devono essere trattati in conformità delle norme previste dalla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (3), e del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (4) dal regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio e dal regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio . 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 12 (39)È opportuno garantire la coerenza con le disposizioni vigenti in materia di registrazione dei dati a norma del diritto dell'Unione. ⇩ nuovo (40)Al fine di garantire un flusso di informazioni efficace, tutte le autorità competenti dovrebbero essere collegate al Sistema informativo doganale ("SID") istituito dal regolamento (CE) n. 515/97 e i dati prodotti o scambiati dalle autorità competenti dovrebbero essere compatibili e comparabili. (41)L'acquis di Schengen comprende in particolare una decisione del Comitato esecutivo del 28 aprile 1999 riguardante il traffico illecito di armi (SCH/Com-ex (99) 10), secondo la quale gli Stati membri sono tenuti a comunicare annualmente, entro il 31 luglio di ogni anno, i dati nazionali dell'anno precedente relativi al traffico illecito di armi sulla base del questionario comune riportato in allegato. Inoltre, nel 2018 la Commissione ha raccomandato agli Stati membri di raccogliere dati statistici dettagliati relativi all'anno precedente sul numero di autorizzazioni e di rifiuti, sulle quantità e sui valori delle esportazioni e delle importazioni di armi da fuoco, per origine o destinazione, e trasmettere questi dati statistici alla Commissione. (42)L'applicazione generale del presente regolamento sarà agevolata dall'interconnessione tra il sistema elettronico per il rilascio di licenze istituito dal presente regolamento e l'ambiente dello sportello unico dell'Unione europea per le dogane istituito da [inserire nella nota il titolo corrispondente e tutte le informazioni non appena adottato l'atto]. Il sistema elettronico per il rilascio di licenze comprenderà una serie di elementi, tra cui la registrazione degli operatori economici e delle persone fisiche che sono autorizzati, conformemente alla direttiva sulle armi da fuoco, a fabbricare, acquistare, detenere o scambiare armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni o armi d’allarme e da segnalazione. Essi dovranno registrarsi prima di richiedere le autorizzazioni all’importazione o all’esportazione. Di conseguenza i proprietari di armi da fuoco che beneficiano di semplificazioni amministrative non saranno tenuti a registrarsi nel sistema. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 13 (43)Al fine di garantire la corretta applicazione del presente regolamento, gli Stati membri dovrebbero adottare misure che conferiscono poteri adeguati alle autorità competenti. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 7 (44)Al fine di conformarsi al protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco è necessario altresì che la fabbricazione o il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali e munizioni siano qualificati come illeciti penali e che siano adottate misure per poter procedere alla confisca degli articoli oggetto di tale fabbricazione o traffico. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 16

(45)Gli Stati membri dovrebbero stabilire le sanzioni da irrogare in caso di violazione del presente regolamento e assicurarne l'esecuzione. Tali sanzioni dovrebbero essere effettive, proporzionate e dissuasive. ⇩ nuovo (46)È opportuno che il sistema di protezione degli informatori istituito dalla direttiva (UE) 2019/1937 del Parlamento europeo e del Consiglio si applichi anche alle persone che segnalano violazioni delle norme relative all'importazione e all'esportazione di armi da fuoco. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 14 ⇨ nuovo (47)Al fine di ⇨ definire le caratteristiche tecniche di armi da fuoco e componenti essenziali semilavorati, di modificare gli allegati II e III del presente regolamento e di ⇦ mantenere l'elenco delle armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali ⇨ e munizioni e armi d'allarme e da segnalazione ⇦ per ile quali è obbligatoria un'autorizzazione ai sensi del presente regolamento, dovrebbe essere delegato alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea riguardo all'allineamento dell'allegato I del presente regolamento all'allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio , del 23 luglio 1987, relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica e alla tariffa doganale comune, e all'allegato I della direttiva 91/477/CEE (UE) 2021/555, ⇨ alla definizione delle caratteristiche tecniche di armi da fuoco e componenti essenziali semilavorati e all'adattamento degli allegati II e III del presente regolamento alla digitalizzazione e alle modifiche delle procedure doganali ⇦. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti ⇨ , nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati ⇦. ⇩ nuovo (48)È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione conformemente all'articolo 291 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 19 (49)La Commissione e gli Stati membri dovrebbero informarsi reciprocamente delle misure adottate ai sensi del presente regolamento e di ogni altra informazione pertinente in loro possesso relativa al presente regolamento. 🡻 (UE) n. 258/2012, considerando 20 (adattato) (50)Il presente regolamento non ⌦ dovrebbe impedire ⌫ impedisce agli Stati membri di applicare le rispettive norme costituzionali in materia di accesso del pubblico ai documenti ufficiali, tenendo conto del regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento, del Consiglio e della Commissione, 🡻 (UE) n. 258/2012 (adattato) ⇨ nuovo

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I

OGGETTO, DEFINIZIONI E AMBITO DI APPLICAZIONE Articolo 1

⌦ Oggetto ⌫ Il presente regolamento stabilisce le norme che disciplinano l'autorizzazione ⇨ all'importazione e ⇦ all'esportazione e le misure di importazione, ⇨ esportazione ⇦ e transito per le armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali ,e munizioni ⇨ e armi d'allarme e da segnalazione ⇦ ai fini dell'attuazione dell'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale ("protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco"). Articolo 2

⌦ Definizioni ⌫ Ai fini del presente regolamento si intende per ⌦ applicano le definizioni seguenti ⌫: 1."arma da fuoco":, qualsiasi arma portatile a canna che espelle, è progettata per espellere o può essere trasformata al fine di espellere un colpo, una pallottola o un proiettile mediante l'azione di un combustibile propellente ai sensi dell'allegato I. Un oggetto è considerato idoneo a essere trasformato al fine di espellere un colpo, una pallottola o un proiettile mediante l'azione di un combustibile propellente se: (a)ha l'aspetto di un'arma da fuoco, e (b)come risultato delle sue caratteristiche di fabbricazione o del materiale a tal fine utilizzato, può essere così trasformato; (2)«parti», qualsiasi elemento o elemento di ricambio di cui all'allegato I specificamente progettato per un'arma da fuoco e indispensabile al suo funzionamento, in particolare la canna, il fusto o la carcassa, il carrello o il tamburo, l'otturatore o il blocco di culatta, nonché ogni dispositivo progettato o adattato per attenuare il rumore causato da uno sparo di arma da fuoco; ⇩ nuovo 2."armi identiche": armi con caratteristiche tecniche identiche per quanto riguarda il fabbricante, il marchio, il tipo, il modello, il materiale, il calibro e il funzionamento; 🡻 (UE) n. 258/2012 ⇨ nuovo 3."componenti essenziali":, il meccanismo di chiusura, la camera e la canna, ⇨ il telaio, il fusto, sia superiore sia inferiore (upper receiver e lower receiver), se del caso, il carrello, il tamburo, l'otturatore o il blocco di culatta ⇦ delle armi da fuoco, che, in quanto oggetti distinti, rientrano nella categoria in cui è stata classificata l'arma da fuoco di cui fanno o sono destinati a fare parte;

⇩ nuovo 4."armi da fuoco semilavorate": armi da fuoco non utilizzabili nello stato in cui si trovano, aventi approssimativamente la forma o il profilo delle armi da fuoco finite, che non possono essere utilizzate, se non eccezionalmente, a fini diversi dalla fabbricazione delle armi da fuoco finite; 5."componenti essenziali semilavorati": componenti essenziali non utilizzabili nello stato in cui si trovano, aventi approssimativamente la forma o il profilo del componente essenziale finito, che non possono essere utilizzati, se non eccezionalmente, a fini diversi dalla fabbricazione dei componenti essenziali finiti; 🡻 (UE) n. 258/2012 (adattato) ⇨ nuovo 64. "munizione":, l'insieme della cartuccia o dei suoi componenti, compresi i bossoli, gli inneschi, la polvere da sparo, le pallottole o i proiettili utilizzati in un'arma da fuoco, di cui all'allegato I, a condizione che tali componenti siano essi stessi soggetti ad autorizzazione nello Stato membro interessato; 75. "armi da fuoco disattivate":, oggetti altrimenti conformi alla definizione di arma da fuoco che sono stati resi definitivamente inutilizzabili mediante una disattivazione tale da rendere tutte le parti essenziali dell'arma da fuoco definitivamente inservibili e impossibili da asportare, sostituire o modificare ai fini di un'eventuale riattivazione, ⇨ conformemente al regolamento di esecuzione (UE) 2015/2403 ⇦ . Gli Stati membri adottano opportuni provvedimenti affinché tali misure di disattivazione siano verificate da un'autorità competente. Nel quadro di tale verifica, gli Stati membri provvedono al rilascio di un certificato o di un documento attestante la disattivazione dell'arma da fuoco o all'applicazione sull'arma da fuoco di una marcatura ben visibile in tal senso; ⇩ nuovo 8."armi d'allarme e da segnalazione": i dispositivi con camera di cartuccia che sono destinati esclusivamente a sparare cartucce a salve, sostanze irritanti o altre sostanze attive oppure cartucce pirotecniche da segnalazione e che non possono essere trasformati per espellere un colpo, una pallottola o un proiettile mediante l'azione di un propellente combustibile; 🡻 (UE) n. 258/2012 97. "persona":, una persona fisica, una persona giuridica e, laddove ammesso dalla normativa vigente, un'associazione di persone avente la capacità di agire ma priva dello status giuridico di persona giuridica; 109. "territorio doganale dell'Unione":, il territorio ai sensi dell'articolo 4 3 del regolamento (CEE) n. 2913/92 (UE) n. 952/2013; ⇩ nuovo 11. "merci unionali": merci che rientrano in una delle categorie seguenti: (a)merci interamente ottenute nel territorio doganale dell'Unione, senza aggiunta di merci importate da paesi o territori non facenti parte del territorio doganale dell'Unione;

(b)merci introdotte nel territorio doganale dell'Unione da paesi o territori non facenti parte di tale territorio e immesse in libera pratica; (c)merci ottenute o prodotte nel territorio doganale dell'Unione esclusivamente da merci di cui alla lettera b) oppure da merci di cui alle lettere a) e b); 12. "merci non unionali": le merci diverse da quelle di cui all'articolo 5, punto 23, del regolamento (UE) n. 953/2013 o che hanno perso la posizione doganale di merci unionali; 13. "autorità doganali": le amministrazioni e le autorità di cui all'articolo 5, punto 1, del regolamento (UE) n. 952/2013; 14. "ufficio doganale": qualsiasi ufficio presso il quale possono essere espletate tutte le formalità previste dalla normativa doganale o alcune di esse; 15. "normativa doganale": il corpus legislativo di cui all'articolo 5, punto 2, del regolamento (UE) n. 952/2013; 16. "formalità doganali": tutte le operazioni che devono essere effettuate da una persona e dalle autorità doganali per ottemperare alla normativa doganale; 17. "controlli doganali": atti specifici espletati dall'autorità doganale al fine di garantire la conformità con la normativa doganale e con le altre norme che disciplinano l'entrata, l'uscita, il transito, la circolazione, il deposito e l'uso finale delle merci in circolazione tra il territorio doganale dell'Unione e i paesi o territori non facenti parte di tale territorio, nonché la presenza e la circolazione nel territorio doganale dell'Unione delle merci non unionali e delle merci in regime di uso finale; 18. "dichiarazione in dogana": l'atto con il quale una persona manifesta, nelle forme e secondo le modalità prescritte, la propria volontà di vincolare le merci a un determinato regime doganale, con l'indicazione, se del caso, dell'eventuale specifica procedura da applicare; 19. "dichiarazione d'importazione": l'atto con il quale una persona manifesta, nelle forme e secondo le modalità prescritte, la propria volontà di sottoporre armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni al regime d'importazione; 🡻 (UE) n. 258/2012 2010. "dichiarazione d'esportazione":, l'atto con il quale una persona manifesta, nelle forme e secondo le modalità prescritte, la propria volontà di sottoporre armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali e munizioni al regime di esportazione; ⇩ nuovo 21. "entrata": l'introduzione di merci non unionali nel territorio doganale dell'Unione nell'ambito di una dichiarazione sommaria di entrata e ai fini della loro immissione in libera pratica o del vincolo a regimi speciali, a norma del regolamento (UE) n. 952/2013; 22. "importazione": il vincolo delle merci al regime di immissione in libera pratica di cui all'articolo 201 del regolamento (UE) n. 952/2013 o una reimportazione a seguito dell'esportazione temporanea di merci unionali di cui all'articolo 259 del regolamento (UE) n. 952/2013; 23. "importatore": qualsiasi persona stabilita nel territorio doganale dell'Unione, che rende o per conto della quale è resa una dichiarazione d'importazione o di ammissione temporanea; 🡻 (UE) n. 258/2012

246. "esportazione":, (a)un regime di esportazione ai sensi dell'articolo 161 269 del regolamento (CEE) n. 2913/92 (UE) n. 952/2013; (b)una riesportazione ai sensi dell'articolo 182 270 del regolamento (CEE) n. 2913/92, esclusi i prodotti che circolano nell'ambito del regime di transito esterno di cui all'articolo 91 di tale regolamento in caso di mancato espletamento delle formalità di riesportazione di cui all'articolo 182, paragrafo 2, di tale regolamento (UE) n. 952/2013; ⇩ nuovo 25. "uscita": l'uscita delle merci dal territorio doganale dell'Unione europea; 🡻 (UE) n. 258/2012 (adattato) ⇨ nuovo 268. "esportatore":, qualsiasi persona stabilita nell' ⇨ territorio doganale dell'⇦ Unione, che rende o per conto della quale è resa una dichiarazione d'esportazione ⌦ o di esportazione temporanea ⌫ , vale a dire la persona che, al momento dell'accettazione della dichiarazione, sia titolare del contratto concluso con il destinatario nel paese terzo e abbia la facoltà di decidere l'invio dell'articolo al di fuori del territorio doganale dell'Unione. Qualora non sia stato concluso alcun contratto o il titolare del contratto non agisca per proprio conto, per esportatore si intende la persona che ha la facoltà di decidere l'invio dei prodotti al di fuori del territorio doganale dell'Unione; ⇩ nuovo 27. "operatore economico": (a)il fabbricante, l'armaiolo o l'intermediario di armi stabilito nel territorio doganale dell'Unione; (b)l'importatore, qualora il fabbricante non sia stabilito nel territorio doganale dell'Unione; (c)un rappresentante autorizzato che ha ricevuto dal fabbricante un mandato scritto che lo incarica di svolgere i compiti di cui all'articolo 5, paragrafo 2, per suo conto; 28. "dichiarante": la persona che presenta una dichiarazione di importazione, transito, esportazione o riesportazione a nome proprio, ovvero la persona in nome della quale è presentata tale dichiarazione; 29. "armaiolo": qualsiasi persona che eserciti un'attività professionale consistente integralmente o in parte in una o più attività fra le seguenti: (a)fabbricazione, commercio, scambio, locazione, riparazione, modifica o trasformazione di armi da fuoco o componenti essenziali; (b)fabbricazione, commercio, scambio, modifica o trasformazione di munizioni;

30. "intermediario": qualsiasi persona, diversa dall'armaiolo, che eserciti un'attività professionale consistente integralmente o in parte: (a)nella negoziazione o organizzazione di transazioni dirette all'acquisto, alla vendita o alla fornitura di armi da fuoco, componenti essenziali o munizioni; (b)nell'organizzazione del trasferimento di armi da fuoco, componenti essenziali o munizioni all'interno di uno Stato membro, da uno Stato membro ad un altro Stato membro, da uno Stato membro verso un paese terzo o da un paese terzo a uno Stato membro; 31. "autorizzazione all'importazione": (a)un'autorizzazione singola concessa a uno specifico importatore o dichiarante per i regimi doganali speciali di cui all'articolo 210 del regolamento (UE) n. 952/2013, per una spedizione di una o più armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni a un utilizzatore finale identificato o destinatario nel territorio doganale dell'Unione; (b)un'autorizzazione multipla concessa a uno specifico importatore per spedizioni multiple di una o più armi da fuoco, loro componenti essenziali e munizioni a un utilizzatore finale o destinatario identificato nel territorio doganale dell'Unione; (c)un'autorizzazione all'importazione generale dell'Unione per gli importatori nel territorio doganale dell'Unione, a disposizione di tutti gli importatori che rispettano le condizioni e gli obblighi di cui al capo II del presente regolamento e all'atto di esecuzione di cui all'articolo 9, paragrafo 8, del presente regolamento; 🡻 (UE) n. 258/2012 ⇨ nuovo 3214. "autorizzazione all'esportazione":, (a)un'autorizzazione o una licenza singola concessa a uno specifico esportatore per una spedizione di una o più armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali e munizioni a un utilizzatore finale identificato o destinatario di un paese terzo; o (b)un'autorizzazione o una licenza multipla concessa a uno specifico esportatore per spedizioni multiple di una o più armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali e munizioni a un utilizzatore finale o destinatario identificato di un paese terzo; o (c)un'autorizzazione o una licenza globale ⇨ all'esportazione generale dell'Unione ⇦ concessa a uno specifico esportatore per spedizioni multiple di una o più armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali e munizioni a diversi utilizzatori finali o destinatari individuati di uno o più paesi terzi ⇨ per le esportazioni in alcuni paesi di destinazione, a disposizione di tutti gli esportatori che rispettano le condizioni e gli obblighi di cui al capo III del presente regolamento e all'atto di esecuzione di cui all'articolo 15, paragrafo 7 ⇦ ; 3311. "esportazione temporanea":, la circolazione di armi da fuoco ⇨, loro componenti essenziali, munizioni e armi d'allarme e da segnalazione ⇦ che escono dal territorio doganale dell'Unione e sono destinatie alla reimportazione entro un periodo non superiore a ventiquattro mesi; ⇩ nuovo 34. "importazione temporanea": la circolazione di armi da fuoco, loro componenti essenziali, munizioni e armi d’allarme e da segnalazione che entrano nel territorio doganale dell’Unione e sono destinati alla rie