IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 206/5

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino (direttiva sulla strategia per l'ambiente marino) e alla Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo - Strategia tematica per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino

(2006/C 206/02)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino (direttiva sulla strategia per l'ambiente marino) (COM(2005) 505 def.) e la Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo - strategia tematica per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino (COM(2005) 504 def.),

vista la decisione del Consiglio dell'Unione europea del 29 novembre 2005 di consultarlo in materia, a norma dell'articolo 265, primo comma, e dell'articolo 175, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del suo Ufficio di presidenza del 12 aprile 2005 di incaricare dell'elaborazione del parere in materia la commissione Sviluppo sostenibile,

visto il suo parere di iniziativa del 12 ottobre 2005 sul tema La politica marittima dell'UE: una questione di sviluppo sostenibile per gli enti regionali e locali (CdR 84/2005),

visto il suo parere del 9 aprile 2003 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Verso una strategia per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino (COM(2002) 539 def. - CdR 24/2003) (1),

visto il suo parere del 13 giugno 2001 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul Sesto programma di azione per l'ambiente della Comunità europea «Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta» e alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma comunitario di azione in materia di ambiente 2001-2010 (COM(2001) 31 def. - 2001/0029 (COD) - CdR 36/2001) (2),

visto il suo progetto di parere (CdR 46/2006 riv. 1) adottato il 27 febbraio 2006 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: Michael COHEN, sindaco di Kalkara (MT/PSE)),

ha adottato il seguente parere in data 26 aprile 2006, nel corso della 64a sessione plenaria.

1. La posizione del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1 deplora il degrado significativo dell'ambiente marino e degli ecosistemi da esso sostenuti che si è verificato negli ultimi anni, in cui l'intervento umano e lo sfruttamento eccessivo hanno imposto un pesante tributo allo stato del nostro ambiente marino;

1.2 osserva che nel Sesto programma di azione per l'ambiente si chiede alla Commissione europea di preparare una strategia tematica per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino, al chiaro scopo di promuovere e conseguire un uso sostenibile e la conservazione degli ecosistemi marini;

1.3 attende con interesse il Libro verde sullo sviluppo di una nuova politica marittima dell'UE, la cui presentazione è prevista per la prima metà del 2006 e in cui si intende prendere in considerazione l'importanza economica, sociale ed ambientale della dimensione marittima in Europa;

1.4 nota che la strategia è un passo avanti positivo e apprezzato per il riconoscimento del valore della protezione e della conservazione dell'ambiente marino e della diversità dei suoi ecosistemi;

1.5 considera la strategia il necessario pilastro ambientale della nuova politica marittima dell'UE;

1.6 sottolinea il fatto che l'ambiente marino, e la sua protezione e conservazione, hanno un impatto significativo sulle economie locali e regionali e che gli enti locali e regionali possono avere un ruolo nell'attuazione degli obiettivi stabiliti nella strategia.

2. Lo stato di degrado dell'ambiente marino europeo

2.1 È consapevole del fatto che l'ambiente marino è fondamentale per la sostenibilità della vita e della ricca diversità biologica che esso contribuisce a mantenere;

2.2 riconosce lo stato di degrado dell'ambiente marino in Europa, causato principalmente da fattori di origine umana, tra cui si contano, fra l'altro, l'inquinamento e la contaminazione dei mari e l'impatto della pesca commerciale non sostenibile;

2.3 sottolinea l'importanza di promuovere un approccio sostenibile all'uso delle risorse marine disponibili, nell'interesse delle generazioni presenti e future;

2.4 è consapevole del fatto che, se non vengono presi quanto prima adeguati provvedimenti correttivi, è grande il rischio di cambiamenti potenzialmente irreversibili degli ecosistemi marini europei;

2.5 sottolinea la necessità di adottare misure urgenti per fermare ed invertire il processo di degrado;

2.6 rileva che un tale approccio è necessario sia per considerazioni puramente ambientali, sia per ragioni economiche e sociali.

3. Un quadro istituzionale adeguato per la gestione dei mari

3.1 Osserva che l'ambiente marino non coincide con i confini geopolitici esistenti;

3.2 è consapevole che esistono barriere istituzionali potenziali al miglioramento della protezione dell'ambiente marino europeo, a livello sia mondiale, sia comunitario, sia nazionale, e che i meccanismi esistenti per garantire l'attuazione delle misure sono spesso deboli ed insufficienti;

3.3 condivide l'idea secondo cui per consolidare i progressi compiuti grazie alle istituzioni, alle politiche e alle convenzioni esistenti e per adottare misure che consentano di continuare su questa strada va sviluppato un quadro globale chiaro per l'ambiente marino e per le politiche relative;

3.4 sottolinea l'importanza di sviluppare una solida politica dell'UE per la regolamentazione delle questioni marittime, tesa anche ad assicurare l'uso sostenibile delle risorse marine disponibili, intensificando in questo modo gli sforzi per promuovere la protezione dei mari.

4. Una base di conoscenze inadeguata

4.1 Rileva che una buona politica dipende dalla disponibilità di informazioni valide;

4.2 è consapevole del fatto che gli esistenti programmi di monitoraggio e di valutazione a livello europeo non sono né integrati né completi, e che le informazioni sullo stato dell'ambiente marino in Europa presentano lacune significative;

4.3 accoglie favorevolmente l'idea di una nuova strategia in materia di monitoraggio e valutazione dell'ambiente marino, che punti a raggiungere un maggior grado di armonizzazione e una diffusione ed un utilizzo più estesi dei dati, nonché uno scambio delle informazioni disponibili a livello nazionale, con una conseguente una maggiore efficienza.

5. Affrontare la sfida

5.1 È d'accordo sul fatto che per arrestare la perdita progressiva della biodiversità e il degrado dell'ambiente marino e favorire il ripristino di tale diversità biologica è necessario disporre di una politica integrata per la protezione e la ricostituzione dell'ambiente marino;

5.2 crede che tale politica integrata per avere risultati positivi debba tenere conto di tutti gli interessi e fissare obiettivi chiari.

6. La strategia

6.1 Prende atto con soddisfazione del fatto che l'obiettivo dichiarato della strategia è quello di proteggere e ripristinare l'equilibrio ecologico dei mari e degli oceani europei e garantire che in futuro le attività umane siano svolte in modo sostenibile;

6.2 afferma che le generazioni presenti e future hanno diritto ad un ambiente marino biologicamente diverso e dinamico oltre che sicuro, pulito, sano e produttivo;

6.3 è consapevole del fatto che si tratta di un obiettivo ambizioso, che non sarà facile da raggiungere in pratica, e che i risultati arriveranno solo nel lungo periodo;

6.4 conferma che questa strategia può conseguire i suoi obiettivi soltanto se si coinvolgono tutte le parti interessate;

6.5 pur rilevando che le finalità e gli obiettivi dovrebbero essere definiti a livello sovranazionale, accoglie favorevolmente l'intenzione, conforme al principio di sussidiarietà, di fare in modo che nella realtà la progettazione e l'applicazione delle misure rimangano nella sfera di responsabilità delle regioni marine, in modo da tener conto quindi delle condizioni, dei problemi e delle esigenze di ciascuna di esse;

6.6 nutre, tuttavia, la preoccupazione che in certi casi, per esempio quello di una regione marina confinante con diversi Stati non membri, l'applicazione concreta possa essere ostacolata per mancanza di coordinamento e d'impegno delle parti in causa.

7. Un nuovo strumento politico

7.1 Concorda sulla necessità di intensificare le azioni se l'Europa vuole proteggere e conservare il suo ambiente marino;

7.2 sostiene il quadro di cooperazione definito nella strategia rafforzata, volto a garantire un elevato livello di protezione per i mari e gli oceani d'Europa mediante una base più ampia di conoscenze, interventi integrati e vantaggiosi in termini di costi e un'azione efficace in materia di monitoraggio e valutazione;

7.3 accoglie favorevolmente l'approccio flessibile (rispettoso del principio di sussidiarietà) adottato che, sebbene ambizioso in termini di campo d'applicazione, non è eccessivamente prescrittivo nei suoi strumenti, riuscendo così a tener conto delle circostanze delle singole regioni.

8. La direttiva sulla strategia per la protezione dell'ambiente marino

8.1 Crede che, in considerazione dei dati attuali che denunciano il rapido degrado dell'ambiente marino europeo, si debba intervenire rapidamente per assicurarsi che l'obiettivo prefissato del raggiungimento di un buono stato ecologico dell'ambiente marino europeo sia raggiunto ben prima della data limite del 2021;

8.2 ritiene che, dando prova di buona volontà, il buono stato ecologico possa essere raggiunto in tempi molto più brevi;

8.3 accoglie favorevolmente l'idea di istituire delle regioni e delle sottoregioni marine europee ai fini dell'applicazione concreta delle misure;

8.4 è del parere, tuttavia, che il Mar Nero, regione marina importante delimitata da due paesi in via di adesione (Romania e Bulgaria) e dalla Turchia, con la quale i negoziati d'adesione sono in corso, dovrebbe essere incluso nella strategia sin dall'inizio;

8.5 ritiene che anche le diverse isole e aree che fanno parte geograficamente dell'UE ma che sono situati al di fuori delle regioni e delle sottoregioni marine istituite dovrebbero rientrare nell'ambito di applicazione della politica in oggetto;

8.6 osserva che per raggiungere gli obiettivi prefissati, gli Stati membri e le singole regioni devono cooperare strettamente tra loro e con la Commissione europea;

8.7 segnala che nei casi in cui le questioni individuate dagli Stati membri o dalle regioni rientrino nella competenza comunitaria, la Commissione europea non solo dovrebbe essere informata e consultata, ma dovrebbe anche essere, nel quadro del processo previsto dalla strategia, il partner fondamentale che coordina l'attuazione delle misure politiche;

8.8 reputa che non sia sufficiente prevedere che uno Stato membro, per corroborare la sua affermazione secondo cui una determinata questione non può essere affrontata con provvedimenti adottati a livello nazionale, debba fornire alla Commissione europea informazioni e prove;

8.9 raccomanda che in tali casi la Commissione europea si assuma la responsabilità di eseguire i programmi di valutazione, monitoraggio e applicazione necessari per affrontare la suddetta questione. Occorre inoltre che la Commissione definisca con chiarezza le conseguenze derivanti dalla non conformità sia degli obiettivi che delle misure proposte dagli Stati membri, e quindi dalla loro mancata approvazione da parte della Commissione;

8.10 inoltre, considera essenziale che la Commissione europea conservi un ruolo nel monitoraggio dell'applicazione concreta e che, se necessario, essa intervenga per coordinare e agevolare l'applicazione congiunta tra i diversi stati ed i diversi attori di ogni regione marina;

8.11 esorta la Commissione europea ad accertarsi che nelle strategie che dovranno elaborare gli Stati membri tengano conto della presenza, all'interno delle loro regioni marine, di altre comunità biologiche, come le alghe e le tartarughe marine;

8.12 invita la Commissione europea a considerare quale possa esser l' impatto sull'ambiente marino dell'introduzione di organismi geneticamente modificati, le cui conseguenze ambientali sono attualmente difficili da prevedere;

8.13 invita gli Stati membri ad attenersi rigorosamente alle disposizioni dell'articolo 4 della direttiva, nel condurre le valutazioni, nello stabilire gli obiettivi ambientali e nel definire i programmi di monitoraggio;

8.14 ritiene che, in questo contesto, gli enti locali e regionali delle regioni marine debbano anche essere direttamente coinvolti nell'elaborazione di queste valutazioni e nella definizione degli obiettivi e dei programmi di monitoraggio;

8.15 esprime perplessità sul calendario stabilito nell'articolo 4 della direttiva, in particolare per quanto riguarda i programmi di misure da adottare;

8.16 consapevole del fatto che risultati adeguati possono realisticamente essere ottenuti soltanto nel lungo periodo, sostiene l'idea di un processo iterativo ed adattivo dell'applicazione, che tenga conto dei nuovi dati raccolti dai programmi di monitoraggio, dei nuovi sviluppi e dell'impatto delle misure introdotte. In questo modo, se fosse necessario, potranno essere adottati provvedimenti correttivi a breve e medio termine per far fronte agli effetti negativi sullo stato dell'ambiente marino;

8.17 osserva che, sebbene ci possano essere costi sociali ed economici significativi nel breve e medio periodo, si prevede che i vantaggi ambientali, sociali ed economici a lungo termine saranno di gran lunga superiori;

8.18 ritiene, tuttavia, che questi oneri a breve e a medio termine non dovrebbero essere considerati come responsabilità esclusiva dei livelli nazionali o regionali di governo, o peggio ancora, essere sostenuti dalle singole persone e dalle singole comunità da sole.

9. Sinergie con altre politiche

9.1 È consapevole del bisogno crescente di una strategia integrata per raggiungere un equilibrio adeguato tra gli interessi ambientali ed economici in gioco, spesso concorrenti tra loro;

9.2 prende atto dell'importanza attribuita allo sviluppo di una nuova politica marittima europea, particolarmente alla luce degli obiettivi ambiziosi fissati nella strategia di Lisbona e nella strategia di Göteborg;

9.3 rileva che la questione di un quadro generale di gestione, che consenta di disciplinare utilizzatori e usi di mari e oceani, sarà affrontata nel Libro verde sulla nuova politica marittima europea. È importante che la Commissione faccia in modo che nella politica marittima europea si tenga conto delle questioni ambientali e provveda affinché il quadro generale di gestione relativo agli utilizzatori e agli usi di mari e oceani venga regolamentato in modo soddisfacente;

9.4 osserva inoltre che la strategia è concepita in modo tale da sostenere e sviluppare le misure e le iniziative esistenti che, sebbene non specificamente dirette a proteggere l'ambiente marino, contribuiscono in certa misura alla sua protezione;

9.5 approva lo sviluppo di una strategia quadro generale, che dovrebbe fungere da pilastro ambientale della futura politica marittima europea;

9.6 nota che, per quanto riguarda la protezione dell'ambiente marino, questa strategia permetterà alla Comunità e agli Stati membri di ottemperare meglio agli obblighi ed agli impegni assunti con la firma di diversi accordi internazionali.

9.7 chiede alla Commissione europea di garantire che le strategie marine che gli Stati membri dovranno elaborare integrino, nei loro programmi di misure, gli aspetti relativi alla gestione delle zone costiere, considerato che la maggior parte dei fattori che influiscono sull'ambiente marino hanno origine in queste zone;

10. le raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

10.1 raccomanda che la data limite per il raggiungimento del buono stato ecologico dell'ambiente marino europeo sia fissata al più tardi al 2018;

10.2 raccomanda inoltre che le scadenze per lo sviluppo e l'applicazione del programma di misure siano rispettivamente il 2013 e il 2015;

10.3 esorta la Commissione europea ad includere tra le regioni marine il Mar Nero;

10.4 si aspetta dalla Commissione la definizione di criteri del «buono stato ecologico», ambiziosi, chiari, coerenti e comparabili e tali da tradursi in uno stesso livello di «buono stato ecologico» contemporaneamente in tutta l'UE;

10.5 reputa essenziale che le misure di applicazione siano monitorate continuamente e che i risultati e i dati ottenuti siano pubblicati regolarmente;

10.6 chiede alla Commissione europea di monitorare l'applicazione concreta della politica nelle diverse regioni marine, e di svolgere una funzione efficace di coordinamento e di agevolazione dei processi relativi, agendo in qualità di intermediario tra i diversi attori in queste regioni;

10.7 confida che la Commissione pubblicherà a intervalli regolari le relazioni di valutazione sull'applicazione della strategia e sull'impatto della direttiva, presentando scenari di buone pratiche;

10.8 confida che tutte le relazioni della Commissione europea saranno presentate al Comitato delle regioni, oltre che al Parlamento europeo e al Consiglio;

10.9 esprime inoltre fiducia nel fatto che anche le sue osservazioni e le risposte a tali osservazioni saranno incluse nelle relazioni della Commissione europea;

10.10 è convinto che attraverso un'attività di informazione adeguata sia possibile ottenere la partecipazione e l'appoggio attivi della popolazione;

10.11 riconosce che i costi di breve e medio termine possono avere un impatto negativo sul benessere socioeconomico delle comunità o degli individui, e che questo potrebbe, a sua volta, ripercuotersi negativamente sul grado di partecipazione e di appoggio della popolazione, che è così necessario; sollecita pertanto lo sviluppo a livello europeo di programmi d'assistenza, destinati ad aiutare quelle persone e quelle comunità che siano state direttamente colpite, per attenuare qualsiasi effetto negativo;

10.12 si rivolge a tutti gli attori politici, compresi gli Stati membri, la Commissione europea ed il settore privato, perché adottino un piano a lungo termine volto a sostenere un aumento significativo del finanziamento della ricerca sull'ambiente marino, garantendo così l'esistenza di fondi sufficienti per tale ricerca;

10.13 ritiene che gli enti locali e regionali, per la loro maggiore vicinanza ai cittadini, possano ottenere risultati significativi nel fornire informazioni e nell'ottenere l'appoggio della popolazione;

10.14 a tale proposito, si dichiara disposto a svolgere un ruolo significativo come partner della Commissione europea e degli Stati membri, e raccomanda una campagna d'informazione che coinvolga gli enti locali e regionali, studiata per proiettarsi nel lungo periodo e finanziata dall'UE.

Bruxelles, 26 aprile 2006 Il presidente del Comitato delle regioni Michel DELEBARRE

(1) GU C 244 del 10.10.2003, pag.14.

(2) GU C 357 del 14.12.2001, pag.44.