RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il 29 marzo 2017 il Regno Unito ha notificato l'intenzione di recedere dall'Unione a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea. Se l'accordo di recesso non sarà ratificato, il diritto primario e il diritto derivato dell'Unione cesseranno di essere applicabili al Regno Unito il 30 marzo 2019 ("data del recesso"). Il Regno Unito diventerà allora un "paese terzo".

All'interno dell'Unione la libertà dei trasportatori di merci su strada degli Stati membri (trasportatori su strada dell'Unione) di effettuare trasporti internazionali di merci su strada è regolamentata principalmente dal regolamento (CE) n. 1072/2009, che stabilisce norme comuni rispettivamente per l'esercizio dell'attività di trasportatore su strada e per l'accesso al mercato internazionale del trasporto di merci su strada.

In assenza di un accordo di recesso, i servizi di trasporto di merci su strada tra il Regno Unito e gli Stati membri cesserebbero di essere disciplinati da tale regolamento al momento del recesso. Ciò comporterebbe la perdita di validità delle licenze comunitarie rilasciate dal Regno Unito ai trasportatori su strada prima della data del recesso e, di conseguenza, la perdita dell'accesso al mercato dell'Unione del trasporto di merci su strada da parte dei titolari di tali licenze. Analogamente, anche i trasportatori su strada dell'Unione europea, dotati delle attuali licenze comunitarie, perderebbero automaticamente l'accesso al mercato del trasporto di merci su strada del Regno Unito.

Ne consegue che, in assenza di un accordo di recesso, dal 30 marzo 2019 non vi sarebbe nell'ordinamento dell'Unione alcuna base giuridica per la prestazione di servizi di trasporto di merci su strada tra il Regno Unito e gli Stati membri da parte degli operatori del trasporto merci su strada. Il sistema multilaterale di quote della Conferenza europea dei ministri dei Trasporti (CEMT) diventerebbe l'unico quadro giuridico per il proseguimento della prestazione di tali servizi, con la condizione di detenere un'autorizzazione CEMT. Un veicolo dotato di un'autorizzazione CEMT può trasportare merci tra tutti i 43 paesi che partecipano al sistema, tra i quali si contano 26 Stati membri dell'UE-27 (tutti tranne Cipro), il Regno Unito e altri 16 paesi. Dopo un'operazione di trasporto internazionale di merci dal paese di registrazione del veicolo a un altro paese membro della CEMT, sono consentite al massimo altre tre operazioni che non comprendono il paese di immatricolazione, dopodiché il veicolo deve fare ritorno al paese dove è immatricolato.

Le autorizzazioni CEMT per ogni Stato aderente sono in numero limitato e sono distribuite a livello nazionale dalle autorità competenti di ciascuno Stato aderente. Le autorizzazioni per il 2019 sono già state distribuite e non è possibile aumentarne il numero con breve preavviso. Le quote CEMT sono fissate annualmente e qualsiasi modifica del numero di autorizzazioni assegnate a un paese aderente alla CEMT deve ricevere l'assenso unanime di tutti i paesi aderenti.

Ad esempio, nel 2019 vi saranno autorizzazioni annuali per 23 252 veicoli immatricolati nell'UE-27. Vi saranno inoltre 984 autorizzazioni annuali per il Regno Unito e 23 472 autorizzazioni per i veicoli di altri paesi che aderiscono al sistema. Considerati i volumi dei servizi di trasporto di merci su strada e i quantitativi delle merci trasportate su strada tra il Regno Unito e gli Stati membri (circa 50 milioni di tonnellate nel 2017: circa 30 milioni di tonnellate dall'UE-27 al Regno Unito e circa 20 milioni di tonnellate dal Regno Unito all'UE-27), è evidente che fare affidamento sul solo sistema di quote della CEMT non rappresenta, al momento, una soluzione adeguata per assicurare i collegamenti di base per il trasporto di merci su strada subito dopo la data del recesso in assenza di un accordo. L'Unione e gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per assicurare che sia disponibile all'interno del sistema CEMT un numero adeguato di autorizzazioni al fine di garantire i collegamenti di base.

Il trasporto di merci su strada tra il Regno Unito e gli Stati membri è quasi interamente in mano ai trasportatori su strada del Regno Unito e dell'Unione. La perdita, da parte di tali trasportatori, del diritto di effettuare trasporti di merci su strada tra il Regno Unito e gli Stati membri comporterebbe pertanto gravi perturbazioni, anche per quanto riguarda l'ordine pubblico.

È pertanto opportuno che l'Unione adotti misure di emergenza temporanee e di durata limitata per attenuare tali effetti potenzialmente destabilizzanti per i collegamenti.

Nella comunicazione "Prepararsi al recesso del Regno Unito dall'Unione europea del 30 marzo 2019: un piano d'azione per ogni evenienza", del 13 novembre 2018, la Commissione ha annunciato che intende proporre una serie di misure di emergenza per far fronte all'eventualità che il Regno Unito receda dall'Unione senza un accordo. In merito al trasporto su strada, la Commissione ha sottolineato che le autorizzazioni CEMT consentirebbero solo volumi di traffico notevolmente inferiori a quelli attuali tra l'Unione e il Regno Unito.

Il 13 dicembre 2018 il Consiglio europeo (articolo 50) ha rinnovato l'invito a intensificare i lavori a tutti i livelli per prepararsi alle conseguenze del recesso del Regno Unito, prendendo in considerazione tutti gli esiti possibili. Il presente atto fa parte di un pacchetto di misure che la Commissione sta adottando in risposta a tale invito.

La presente proposta è pertanto finalizzata a stabilire misure temporanee per disciplinare il trasporto di merci su strada tra l'Unione e il Regno Unito in seguito al recesso di quest'ultimo dall'Unione (articolo 1). Tali misure sono intese a mantenere i collegamenti di base per un periodo strettamente limitato (articolo 9).

In primo luogo (articolo 3), il regolamento proposto dispone che siano concessi unilateralmente diritti di trasporto bilaterale ai trasportatori di merci su strada del Regno Unito in modo che essi possano continuare a trasportare merci tra i rispettivi territori.

I diritti concessi ai trasportatori di merci su strada nel Regno Unito devono essere conformi alla pertinente normativa dell'Unione applicabile al trasporto di merci su strada (articolo 4) e alla concessione di diritti equivalenti da parte del Regno Unito ai trasportatori di merci su strada dell'Unione. La proposta di regolamento istituisce un meccanismo (articolo 5) per garantire che i diritti di cui godono i trasportatori di merci su strada dell'Unione nel Regno Unito siano equivalenti a quelli concessi ai trasportatori di merci su strada del Regno Unito dalla proposta di regolamento. In caso contrario, alla Commissione è conferito il potere di adottare le misure necessarie per correggere la situazione mediante atti delegati, anche limitando la capacità ammissibile a disposizione dei trasportatori di merci su strada del Regno Unito o il numero di viaggi o entrambi. La valutazione del livello di equivalenza e l'adozione di misure correttive da parte della Commissione non si limitano alla rigorosa corrispondenza formale tra le disposizioni giuridiche dei due paesi, a motivo delle nette differenze esistenti tra i rispettivi mercati e della necessità di evitare un approccio meramente speculare, che potrebbe essere in ultima analisi controproducente per gli interessi dell'Unione.

Il regolamento proposto, per quanto sia finalizzato ad assicurare temporaneamente i collegamenti di base per il trasporto di merci su strada, stabilisce un meccanismo flessibile per garantire che i trasportatori di merci su strada dell'Unione godano di eque e pari opportunità di competere con i trasportatori di merci su strada del Regno Unito una volta che questo paese non sarà più soggetto al diritto dell'Unione. L'effettiva parità di trattamento impone che, anche dopo il recesso, il Regno Unito continui ad applicare norme sufficientemente rigorose e comparabili nel settore del trasporto di merci su strada per quanto riguarda: la concorrenza leale, compresa la regolamentazione dei cartelli, dell'abuso di posizione dominante e delle concentrazioni; il divieto di sovvenzioni pubbliche ingiustificate; la protezione dei lavoratori e un elevato livello di sicurezza stradale; la tutela dell'ambiente; la sicurezza oppure la concessione di licenze ai trasportatori di merci su strada o la qualifica, la formazione e i controlli medici dei conducenti professionisti. È inoltre necessario garantire che i trasportatori dell'Unione non siano discriminati de jure o de facto nel Regno Unito. Il regolamento proposto incarica pertanto la Commissione (articolo 6) di monitorare le condizioni della concorrenza tra i trasportatori di merci su strada dell'Unione e del Regno Unito e le conferisce il potere di adottare le misure necessarie mediante atti delegati per garantire che tali condizioni rimangano paritarie in qualsiasi circostanza.

Sono stabilite le procedure necessarie per consentire agli Stati membri e alla Commissione di verificare che i trasportatori di merci su strada che trasportano merci nell'Unione a norma del presente regolamento siano in possesso di licenze o certificazioni rilasciate dal Regno Unito conformemente alle norme pertinenti, che tutta la normativa pertinente nazionale e dell'Unione sia rispettata e che non siano superati i limiti consentiti.

È inserita una disposizione esplicita per ricordare che gli Stati membri non devono negoziare né concludere accordi bilaterali in materia di trasporto di merci su strada con il Regno Unito su questioni che rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento e che non devono concedere in altro modo ai trasportatori di merci su strada del Regno Unito diritti diversi da quelli previsti dal presente regolamento in relazione al trasporto di merci su strada (articolo 3). Tuttavia, le rispettive autorità competenti potranno cooperare, ove necessario, per la corretta attuazione del regolamento (articolo 7), in modo che sia perturbata il meno possibile la gestione dei servizi di trasporto di merci su strada che continueranno ad essere forniti a norma dello stesso dopo il recesso del Regno Unito.