30a relazione finanziaria concernente il fondo Europeo agricolo di orientamento e di garanzia FEAOG sezione garanzia (esercizio 2000) /* COM/2001/0552 def. */





30a RELAZIONE FINANZIARIA concernente IL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA FEAOG SEZIONE GARANZIA (ESERCIZIO 2000) INDICE 1. Procedura di bilancio 1.1. L'accordo al vertice di Berlino e la disciplina di bilancio 1.2. Il progetto preliminare di bilancio 1.3. La procedura di concertazione - il progetto di bilancio - la prima lettura del Parlamento 1.4 La lettera rettificativa n. 4/2000 1.5. Il bilancio 2. Tesoreria e gestione degli stanziamenti A. GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI 2.1. Stanziamenti del bilancio iniziale 2000 2.2. Stanziamenti dei bilanci rettificativi e suppletivi 2.3. Storni di stanziamenti nell'ambito del FEAOG-Garanzia 2.4. Storni dalla riserva monetaria o verso la stessa 2.5. Stanziamenti disponibili a titolo dell'esercizio 2000 2.6. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili a titolo dell'esercizio 2000 2.6.1. Operazioni di bilancio 2.6.2. Stanziamenti da riportare di diritto 2.6.3. Stanziamenti da riportare non automaticamente 2.7. Stanziamenti riportati di diritto dall'esercizio 1999 2.8. Stanziamenti riportati non automaticamente dall'esercizio 1999 B. REGIME DEGLI ANTICIPI E PAGAMENTI DIRETTI 2.9. Anticipi agli Stati membri 2.9.1. Sistema degli anticipi mensili sull'imputazione delle spese 2.9.2. Decisioni di anticipi adottate a titolo dell'esercizio 2000 2.9.3. Riduzione e sospensione degli anticipi 2.10. Pagamenti diretti 3. Analisi dell'esecuzione del bilancio A. DATI GENERALI 3.1. L'esecuzione del bilancio 3.2. L'effetto dell'andamento dei tassi 3.3. I doppi tassi 3.4. La decisione sui prezzi 3.5. Le decisioni sugli aiuti agromonetari B. ANALISI DEL FINANZIAMENTO DEI MERCATI 3.6. Agenda 2000 3.6.1. Produzioni vegetali 3.6.2. Produzioni animali 3.7. Ripartizione delle spese per capitolo 3.7.1. Produzioni vegetali 3.7.2. Produzioni animali 3.7.3. Misure connesse 3.8. Ripartizione delle spese secondo la natura economica 3.8.1. Restituzioni 3.8.2. Aiuti diretti 3.8.3. Ammasso 3.8.4. Ritiri e operazioni assimilate 3.8.5. Altri interventi C. FINANZIAMENTI SPECIFICI 3.9. Fornitura di derrate alimentari provenienti dalle scorte d'intervento agli indigenti della Comunità 3.10. Aiuto alimentare 3.11. Sviluppo rurale 3.12. Misure veterinarie e fitosanitarie 3.13. Pesca 3.14. Azioni di informazione 4. Attività di controllo 4.1. Sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) 4.2. Agenzie per il controllo dell'olio d'oliva 4.3. Cofinanziamento per il rafforzamento dei controlli 5. Liquidazione dei conti 5.1. Dati generali 5.2. Liquidazione dei conti dell'esercizio finanziario 1995 5.3. Liquidazione dei conti nell'ambito della nuova procedura 5.4. Liquidazione dei conti dell'esercizio finanziario 1999 5.5. Ricorsi inoltrati presso la Corte di giustizia contro le decisioni di liquidazione dei conti 6. Relazioni con il Parlamento europeo e la Corte dei conti europea 6.1. Relazioni con il Parlamento europeo 6.2. Relazioni con la Corte dei conti europea 6.2.1. Missioni della Corte dei conti europea 6.2.2. Relazione annuale 1999 6.2.3. Relazioni speciali della Corte dei conti europea 7. Selezione della normativa di base riguardante la sezione "Garanzia" del FEAOG e dei relativi adeguamenti - norme principali e modifiche nell'ambito dell'esercizio finanziario 2000 7.1. Normativa generale/Sistema di anticipi 7.2. Controlli 7.3. Liquidazione dei conti 7.4. Ammasso pubblico 7.5. Misure agromonetarie INDICE DEGLI ALLEGATI Gli allegati della 30a relazione finanziaria sono disponibili in francese in versione cartacea presso la DG AGRI, o sul sito Web della DG AGRI. 30a RELAZIONE FINANZIARIA concernente il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, FEAOG sezione "Garanzia" - esercizio 2000 TABELLA 1 TASSI MEDI DI CONVERSIONE UTILIZZATI PER L'ESERCIZIO 2000 >SPAZIO PER TABELLA> 1. PROCEDURA DI BILANCIO 1.1. L'accordo al vertice di Berlino e la disciplina di bilancio Il vertice di Berlino del 24-25 marzo 1999 ha raggiunto delle conclusioni in merito alle proposte di Agenda 2000. Nel 2000 è stato inoltre adottato il regolamento sulla disciplina di bilancio, entrato in vigore il 1° ottobre 2000. Si rammenta che il vertice di Berlino, nelle sue conclusioni, mantiene la linea direttrice proposta dalla Commissione (includendovi le misure di sviluppo rurale, le misure veterinarie, lo strumento agricolo di preadesione SAPARD e l'importo disponibile per le adesioni nel settore dell'agricoltura), ma introduce massimali di spesa inferiori alla linea direttrice. Si tratta di due submassimali annui per il periodo 2000-2006, relativi rispettivamente alle spese tradizionali di mercato (sottorubrica 1a) e alle spese di sviluppo rurale (sottorubrica 1b). Tali massimali sono stati fissati ad un livello equivalente alla stima delle spese conseguenti all'adozione di Agenda 2000. Ciò significa che i nuovi massimali si situano al livello delle previsioni di spesa, senza alcun margine per le situazioni impreviste che potrebbero verificarsi, come è già accaduto spesso in passato. La seguente tabella illustra i livelli di tali massimali. Spese nel periodo 2000-2006 (in milioni di euro, prezzi 1999) [1] [1] Per il calcolo degli importi ai prezzi correnti si applica un deflatore del 2%. >SPAZIO PER TABELLA> In seguito alle conclusioni del vertice di Berlino, il Parlamento e il Consiglio hanno adottato: - un nuovo Accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio, le prospettive finanziarie (i massimali) e la procedura di bilancio, che riprende tali conclusioni e prevede formalmente la possibilità che la Commissione presenti in autunno una lettera rettificativa al progetto preliminare di bilancio (PPB) per l'anno successivo, affinché le previsioni di bilancio tengano conto delle ultimi sviluppi, - un nuovo regolamento riguardante la disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000, GU L 244 del 29.9.2000, pag. 27) che prevede, in particolare, che tutte le misure legislative decise nell'ambito della politica comune debbano rispettare i sottomassimali 1a e 1b fissati nelle prospettive finanziarie e gli stanziamenti debbano rientrare in tali massimali; che, al fine di rispettare l'importo della sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia), il Consiglio possa decidere di adattare il livello delle misure di sostegno applicabili a partire dall'inizio della campagna successiva in ciascun settore interessato; che la Commissione presenti, insieme al PPB, un'analisi dei divari constatati tra le previsioni iniziali e le spese effettive nel corso degli esercizi precedenti ed esamini la situazione a medio termine; che per determinare le stime finanziarie in occasione dell'elaborazione del bilancio, della lettera rettificativa o del bilancio rettificativo e suppletivo (BRS), la Commissione utilizzi, in generale, il tasso medio del dollaro constatato nel corso dell'ultimo trimestre; infine, che la riserva monetaria sia portata a 250 milioni di euro nel 2002 e sia soppressa a partire dall'esercizio 2003. 1.2. Il progetto preliminare di bilancio Il progetto preliminare di bilancio (PPB) per il 2000 è stato stabilito dalla Commissione e proposto all'autorità di bilancio alla fine dell'aprile 1999. Il totale degli stanziamenti proposti per il FEAOG-Garanzia ammonta a 40 901 milioni di euro, di cui 37 314 milioni di euro per la sottorubrica 1a e 3 587 milioni di euro per la sottorubrica 1b. Il PPB doveva tener conto del massimale della sottorubrica 1a (37 352 milioni di euro ai prezzi correnti) e di quello della sottorubrica 1b (4 386 milioni di euro ai prezzi correnti) fissati nelle prospettive finanziarie: le previsioni di fabbisogno definite per la sottorubrica 1a superavano il massimale di 212 milioni di euro. Gli stanziamenti proposti sono stati quindi ridotti in maniera lineare di 250 milioni di euro e sono così rimasti all'interno del massimale. Il fabbisogno stabilito per la sottorubrica 1b restava molto inferiore al massimale. Gli stanziamenti proposti sono stati pertanto pari al fabbisogno. 1.3. La procedura di concertazione - il progetto di bilancio - la prima lettura del Parlamento Nel luglio 1999 il Consiglio ha adottato il progetto di bilancio. Mentre gli stanziamenti della sottorubrica 1b sono rimasti immutati, quelli della sottorubrica 1a sono stati ridotti di 375 milioni di euro. Gli stanziamenti totali del FEAOG-Garanzia sono quindi scesi a 40 526 milioni di euro. Nella sua prima lettura, il Parlamento ha confermato gli stanziamenti del PPB per la sottorubrica 1a, fatta eccezione per le linee interessate dalle restituzioni, ed ha aumentato di 547 milioni di euro gli stanziamenti per lo sviluppo rurale nella sottorubrica 1b. 1.4. La lettera rettificativa n. 4/2000 Nell'ottobre 1999, la Commissione ha adottato una lettera rettificativa al PPB che teneva conto, da un lato, degli sviluppi della congiuntura agricola e, dall'altro, della recente normativa nel settore agricolo. L'evoluzione sfavorevole, all'epoca, della congiuntura agricola ha permesso di mantenere il fabbisogno previsto per l'intera sottorubrica 1a ad un livello superiore al massimale, malgrado una lieve diminuzione del fabbisogno previsto rispetto al PPB, pari a 67 milioni di euro. Il fabbisogno è stato notevolmente ridotto per i seguenti capitoli: - liquidazione dei conti (- 300 milioni di euro), in seguito alle rettifiche negative superiori al previsto per questa rubrica (importo da accreditare al bilancio del FEAOG-Garanzia), - carni bovine (- 191 milioni di euro), a causa del minore fabbisogno per l'ammasso pubblico e le restituzioni all'esportazione, - carni ovine e caprine (- 186 milioni di euro), a causa dell'aumento del prezzo medio sul mercato comunitario; infine, - olio d'oliva (- 159 milioni di euro), a causa della riduzione della produzione in alcuni Stati membri. Tali risparmi sono stati tuttavia ampiamente compensati dagli aumenti registrati nei seguenti capitoli: - carni suine (+ 236 milioni di euro), in seguito al prolungarsi della crisi; - zucchero (+ 158 milioni di euro), per le restituzioni all'esportazione più elevate a causa della diminuzione dei prezzi mondiali; - seminativi (+ 115 milioni di euro), a causa dei prezzi di mercato dei semi oleosi inferiori al previsto, che hanno comportato la mancata applicazione della riduzione dell'aiuto prevista; infine, - latte e prodotti lattiero-caseari (+ 102 milioni di euro), a causa della maggiore produzione di burro e latte scremato in polvere e all'aumento di alcuni tassi di restituzione all'esportazione. Per la sottorubrica 1b, le spese previste sono state aumentate di 200 milioni di euro rispetto al PPB, anticipando un'accelerazione della presentazione dei nuovi programmi di sviluppo rurale da parte degli Stati membri e della relativa approvazione da parte della Commissione. Il fabbisogno supplementare dovuto alla recente normativa nel settore agricolo ammontava soltanto a 38 milioni di euro (riguardanti esclusivamente la sottorubrica 1a). La normativa di base era rimasta praticamente identica dal momento della presentazione del PPB, poiché quest'ultimo teneva già conto delle conseguenze delle decisioni dell'Agenda 2000. D'altra parte, la decisione presa dal Consiglio in merito al pacchetto prezzi 1999/2000 ha avuto una scarsa influenza finanziaria rispetto alla proposta iniziale della Commissione. Il fabbisogno così determinato per il FEAOG-Garanzia in occasione dell'elaborazione della lettera rettificativa ammontava a 41 324 milioni di euro [2]. Considerando che il fabbisogno per la sottorubrica 1a superava il massimale, gli stanziamenti proposti nella lettera rettificativa sono stati oggetto di una riduzione di 200 milioni di euro, applicata in modo lineare alle varie linee di bilancio interessate, con un margine di 15 milioni di euro rispetto al sottomassimale corrispondente. [2] Tale fabbisogno non comprendeva il fabbisogno di 20,9 milioni di euro del capitolo B1-50. 1.5. Il bilancio Il 16 dicembre 1999 si è conclusa la consultazione a tre sul bilancio 2000 e il bilancio è stato adottato. I risultati per il FEAOG-Garanzia sono stati i seguenti. Per la sottorubrica 1a, l'importo degli stanziamenti è ammontato a 36 889 milioni di euro, ossia 463 milioni di euro al di sotto del sottomassimale di Berlino, in seguito a una riduzione supplementare che l'autorità di bilancio ha applicato soprattutto in modo lineare alle varie linee di bilancio. Per quanto riguarda la sottorubrica 1b, gli stanziamenti per il titolo B1-4 sono ammontati a 4 084 milioni di euro, superando di 297 milioni di euro l'importo richiesto dalla Commissione nella lettera rettificativa. Il Parlamento ha quindi aumentato gli stanziamenti per le misure agroambientali e ha inoltre creato un nuovo titolo B1-50, "Supporto alla gestione delle risorse a sostegno della politica comune della pesca", dotato di 20,9 milioni di euro. Gli stanziamenti per la sottorubrica 1b sono quindi ammontati in tutto a 4 104,9 milioni di euro, inferiori di 281 milioni di euro al sottomassimale di Berlino. Inoltre, 500 milioni di euro sono stati destinati alla riserva monetaria, che può essere utilizzata soltanto in caso di variazione del rapporto euro/dollaro secondo le disposizioni previste all'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio riguardante la disciplina di bilancio. Sono compresi anche 24,9 milioni di euro di stanziamenti accantonati iscritti al capitolo B0-40 per le misure veterinarie e fitosanitarie, nonché per le misure di sostegno alla gestione delle risorse nel settore della pesca. Le disponibilità iniziali per l'esercizio 2000 ammontano quindi in tutto a 41 493,9 milioni di euro. I dati relativi alla procedura di bilancio figurano nell'allegato 2. 2. TESORERIA E GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI A. GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI Le disponibilità finanziarie dell'esercizio 2000 comprendevano i seguenti elementi: - gli stanziamenti del bilancio 2000, - gli stanziamenti riportati di diritto dall'esercizio 1999, - gli stanziamenti riportati non automaticamente dall'esercizio 1999. 2.1. Stanziamenti del bilancio iniziale 2000 Come indicato al punto 1, il bilancio iniziale per l'esercizio 2000, adottato nel dicembre 1999, aveva previsto stanziamenti iniziali di 41 493,9 milioni di euro, comprendenti: - gli stanziamenti della sottorubrica "Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie" (denominata sottorubrica 1a, che comprende i titoli da B1-1 a B1-3), pari a 36 889 milioni di euro, - gli stanziamenti della sottorubrica "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento" (denominata sottorubrica 1b, che comprende i titoli B1-4 e B1-5), pari a 4 104,9 milioni di euro, - gli stanziamenti destinati alla riserva monetaria, da utilizzare esclusivamente in caso di variazione del tasso euro/dollaro, pari a 500 milioni di euro. 2.2. Stanziamenti dei bilanci rettificativi e suppletivi (BRS) Il 2 agosto 2000, l'autorità di bilancio ha adottato il bilancio rettificativo e suppletivo n. 1/2000, che non cambiava gli stanziamenti iniziali ma riguardava alcune modifiche tecniche da introdurre nella sezione "Garanzia" del FEAOG. 2.3. Storni di stanziamenti nell'ambito del FEAOG-Garanzia Nel 2000 l'autorità di bilancio ha approvato tre storni da capitolo a capitolo: storno n. 43/00, pari a 137 milioni di euro: - dai capitoli B1-15 "Prodotti ortofrutticoli" (- 87,0 milioni di euro) e B1-20 "Latte e prodotti lattiero-caseari" (- 50,0 milioni di euro), - ai capitoli B1-16 "Prodotti del settore vitivinicolo" (+ 36,0 milioni di euro), B1-18 "Altri settori o prodotti vegetali" (+ 15,0 milioni di euro), B1-21 "Carni bovine" (+ 50,0 milioni di euro) e B1-39 "Altre misure" (+ 36,0 milioni di euro); storno n. 76/00, pari a 100 milioni di euro: - dal capitolo B1-37 "Liquidazione degli esercizi precedenti e riduzioni/sospensioni degli anticipi" (- 100,0 milioni di euro), - al capitolo B1-40 "Sviluppo rurale" (+ 100,0 milioni di euro); storno n. 79/00 di 544,0 milioni di euro (compreso lo storno verso la riserva monetaria, cfr. punto 2.4) : - dai capitoli B1-11 "Zucchero" (- 54,0 milioni di euro), B1-20 "Latte e prodotti lattiero-caseari" (- 135,0 milioni di euro), B1-22 "Carni ovine e caprine" (- 85,0 milioni di euro), e B1-37 "Liquidazione degli esercizi precedenti e riduzioni/sospensioni degli anticipi" (- 270,0 milioni di euro), - ai capitoli B1-10 "Seminativi" (+ 31,0 milioni di euro), B1-12 "Olio d'oliva" (+ 21,0 milioni di euro), B1-13 "Foraggi essiccati e legumi da granella" (+ 2,0 milioni di euro), B1-16 "Prodotti del settore vitivinicolo" (+ 35,0 milioni di euro), B1-17 "Tabacco" (+ 19,0 milioni di euro), B1-18 "Altri settori o prodotti vegetali" (+ 24,0 milioni di euro), B1-21 "Carni bovine" (+ 25,0 milioni di euro), B1-25 "Altre azioni a favore dei prodotti animali" (+ 2,0 milioni di euro), B1-30 "Restituzioni per talune merci derivanti dalla trasformazione di prodotti agricoli" (+ 22,0 milioni di euro), B1-36 "Azioni di controllo e prevenzione nel settore del FEAOG, sezione Garanzia" (+ 19,0 milioni di euro), B1-39 "Altre misure" (+ 34,0 milioni di euro) e B1-60 "Riserva monetaria" (+ 310,0 milioni di euro). 2.4. Storni dalla riserva monetaria o verso la stessa La parità media del dollaro constatata nel corso dell'esercizio è stata superiore alla parità che figurava nelle ipotesi del bilancio 2000; ne sono derivati risparmi di 510 milioni di euro per il bilancio. Secondo le disposizioni del regolamento (CE) n. 2040/2000 riguardante la disciplina di bilancio, il FEAOG-Garanzia può beneficiare solo parzialmente di tali risparmi: i risparmi che superano la franchigia di 200 milioni di euro sono infatti oggetto di uno storno verso la riserva monetaria e non possono essere utilizzati per finanziare altre misure. Lo storno verso la riserva monetaria è quindi ammontato a 310 milioni di euro. 2.5. Stanziamenti disponibili a titolo dell'esercizio 2000 In definitiva, gli stanziamenti disponibili a titolo dell'esercizio ammontavano a 40 683,9 milioni di euro: i 41 493,9 milioni di euro degli stanziamenti iniziali meno i 500 milioni di euro della riserva monetaria, più i 310 milioni di euro oggetto di storno verso la riserva monetaria. 2.6. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili a titolo dell'esercizio 2000 2.6.1. Operazioni di bilancio Nella seguente tabella sono illustrate le operazioni di bilancio effettuate nel corso dell'esercizio 2000. in euro >SPAZIO PER TABELLA> 2.6.2. Stanziamenti da riportare di diritto Gli stanziamenti da riportare di diritto rappresentano la differenza tra gli impegni e le imputazioni. Per l'esercizio in questione essi ammontano a 52,27 milioni di euro, che corrispondono agli stanziamenti impegnati dalla Commissione per le spese che essa ha liquidato direttamente, che non erano state ancora pagate alla fine dell'esercizio. 2.6.3. Stanziamenti da riportare non automaticamente L'autorità di bilancio non ha preso alcuna decisione di riporto non automatico degli stanziamenti del 2000 verso l'esercizio 2001. 2.7. Stanziamenti riportati di diritto dall'esercizio 1999 La seguente tabella illustra l'utilizzazione globale degli stanziamenti riportati nel corso dell'esercizio 2000. in euro >SPAZIO PER TABELLA> 2.8. Stanziamenti riportati non automaticamente dall'esercizio 1999 L'autorità di bilancio ha approvato il riporto non automatico di 33,09 milioni di euro di stanziamenti dall'esercizio 1999 all'esercizio 2000. Si tratta: - di stanziamenti non utilizzati per la rubrica B1-319, pari a 4,09 milioni di euro: gli stanziamenti non utilizzati nel 1999 saranno destinati al finanziamento del programma di controllo finanziario, alla proroga di alcuni contratti esterni di assistenza tecnica e al finanziamento delle spese di sorveglianza; dato che il bilancio non prevedeva stanziamenti per l'aiuto alimentare in Russia, è stato necessario prorogare la validità degli stanziamenti del 1999 non utilizzati; - di stanziamenti non utilizzati per la rubrica B1-390, pari a 29 milioni di euro: in seguito alla rivalutazione delle parità monetarie in alcuni Stati membri, nell'aprile 1997 il Consiglio ha deciso di cofinanziare gli aiuti agromonetari in tre fasi; il bilancio del 1999 prevedeva per l'Italia stanziamenti di 130 milioni di euro a titolo di questi aiuti; poiché l'Italia non ha effettuato alcun pagamento nel corso dell'esercizio 1999 e il bilancio 2000 prevedeva soltanto 101 milioni di euro, era stato chiesto un riporto non automatico di 29 milioni di euro per coprire il fabbisogno supplementare dell'esercizio 2000; tutti questi stanziamenti sono stati impegnati e pagati nel corso dell'esercizio 2000. Gli stanziamenti riportati sono stati utilizzati nel seguente modo: in euro >SPAZIO PER TABELLA> B. REGIME DEGLI ANTICIPI E PAGAMENTI DIRETTI 2.9. Anticipi agli Stati membri 2.9.1. Sistema degli anticipi mensili sull'imputazione delle spese Il regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativo al finanziamento della politica agricola comune [3], prevede all'articolo 7 che la Commissione decida "gli anticipi mensili sul computo degli esborsi effettuati dagli organismi pagatori riconosciuti". Gli anticipi sono versati agli Stati membri all'inizio del secondo mese successivo a quello dell'esecuzione delle spese da parte degli organismi pagatori. [3] GU L 160 del 26.6.1999, pag. 103. Non si tratta di anticipi in senso stretto, ma piuttosto di rimborsi delle spese che gli Stati membri hanno già eseguito. L'espressione "anticipo" sottolinea il carattere provvisorio di questi finanziamenti: gli anticipi sono stabiliti in base alle dichiarazioni di spesa trasmesse dagli Stati membri e tali spese sono definitivamente contabilizzate dopo una verifica in loco che viene effettuata nel corso degli esercizi successivi (cfr. punto 5, "Liquidazione dei conti"). Sono soggetti al regime degli anticipi i pagamenti effettuati dagli Stati membri dal 16.10.1999 al 15.10.2000. Si tratta di oltre il 99% delle spese assunte a carico del FEAOG-Garanzia. Per il resto, la Commissione esegue direttamente alcuni pagamenti relativi a un numero limitato di misure. 2.9.2. Decisioni di anticipi adottate a titolo dell'esercizio 2000 A titolo dell'esercizio 2000, la Commissione ha adottato 12 decisioni di anticipi mensili (cfr. allegato 4). Nel dicembre 2000 è stato deciso un anticipo complementare, destinato ad adeguare gli anticipi concessi al totale delle spese imputabili all'esercizio in questione. 2.9.3. Riduzione e sospensione degli anticipi a. Riduzione degli anticipi in seguito al mancato rispetto dei massimali e dei termini di pagamento In applicazione dell'articolo 13 della decisione 94/729/CE del Consiglio, del 31 ottobre 1994, concernente la disciplina di bilancio [4], i servizi del FEAOG hanno constatato che alcuni Stati membri non hanno ancora rispettato i termini fissati dalla normativa comunitaria per il pagamento degli aiuti ai beneficiari. [4] GU L 293 del 12.11.1994, pag. 14. I termini di pagamento sono stati introdotti, da una parte, per garantire una parità di trattamento tra i beneficiari nei vari Stati membri e, dall'altra, per evitare che, a causa di ritardi nei pagamenti, gli aiuti non esercitino l'effetto economico previsto. Inoltre, se i vari servizi pagatori fossero liberi di eseguire i pagamenti secondo le loro convenienze amministrative, non sarebbe possibile applicare correttamente la disciplina di bilancio. A causa di superamenti dei termini, nel fissare gli anticipi mensili la Commissione ha deciso per tre volte di ridurre tali anticipi, per un importo totale di 15,69 milioni di euro. b. Riduzioni dovute alle carenze constatate nei sistemi di controllo A causa delle carenze constatate nel sistema di controllo della Grecia, la Commissione ha ridotto le spese di 75,22 milioni di euro. c. Riduzione degli anticipi in seguito alla mancata riscossione del prelievo supplementare latte delle campagne 1998/99 e 1999/00 In occasione dell'esame delle spese dichiarate per l'esercizio 2000, è stato constatato che quattro Stati membri non hanno prelevato l'intero importo del prelievo supplementare per la campagna 1999/00, come previsto dall'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 536/93. La Commissione ha pertanto deciso di ridurre gli anticipi agli Stati membri in questione di 280,19 milioni di euro. Inoltre, in seguito all'aggiornamento del questionario relativo ai quantitativi di latte prodotti, è risultato che, per la campagna 1998/99, in uno Stato membro i quantitativi superiori alla quota nazionale erano stati maggiori di quelli precedentemente comunicati. Dato che non vi sono stati pagamenti supplementari da parte dello Stato membro in questione, è stata effettuata una riduzione degli anticipi pari a 134,7 milioni di euro. d. Restituzione dei prelievi supplementari latte delle campagne 1994/95, 1995/96 e 1996/97 In occasione dell'esame delle spese dichiarate per gli esercizi 1995, 1996 e 1997, è stato constatato che quattro Stati membri non hanno prelevato l'intero importo del prelievo supplementare per le campagne 1994/95, 1995/96 e 1996/97, come previsto dall'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 536/93. Nel contabilizzare le spese relative a questi esercizi, la Commissione aveva deciso di ridurre conseguentemente gli anticipi di tali Stati membri. Nel corso dell'esercizio 2000, gli Stati membri in questione hanno infine riscosso i prelievi di tali campagne. Dato che tali importi erano già stati incassati dal FEAOG mediante le suddette riduzioni degli anticipi degli esercizi precedenti, i prelievi dichiarati nel 2000 a titolo di tali campagne sono stati restituiti agli Stati membri interessati per un importo di 5,25 milioni di euro. e. Rettifiche per l'ammasso pubblico Sono state apportate rettifiche alle dichiarazioni degli Stati membri per un importo di + 19,21 milioni di euro, di cui 19 milioni di euro per l'Italia. Quest'ultima rettifica è stata introdotta in seguito a una discordanza tra la dichiarazione mensile delle spese e la dichiarazione che figura nelle tabelle dell'ammasso pubblico. f. Rettifiche per lo sviluppo rurale È stata apportata una rettifica di - 8,51 milioni di euro alle dichiarazioni degli Stati membri: - 1,4 milioni di euro per superamento del massimale e - 7,1 milioni di euro per una contabilizzazione di spese effettuata anteriormente alla data di approvazione ufficiale del piano di sviluppo. g. Altre rettifiche Sono state apportate altre rettifiche per un importo di + 2,38 milioni di euro: per gli aiuti agli indigenti (- 3,4 milioni di euro), per gli aiuti alimentari alla Russia (- 0,5 milioni di euro) e per vari errori contabili (in tutto 1,4 milioni di euro). 2.10. Pagamenti diretti In alcuni casi, la Commissione effettua pagamenti diretti agli operatori. Si tratta di pagamenti per alcune misure che non hanno il carattere di misure tradizionali di mercato, ma che mirano ad ampliare le possibilità di smaltimento dei prodotti, soprattutto nel settore dell'olio d'oliva e del lino tessile, a finanziare azioni di lotta contro la frode, di promozione della qualità e di ricerca sul tabacco. Nell'allegato 5 figurano i dati relativi ai pagamenti diretti. Si noti che alcune misure vengono finanziate mediante importi trattenuti sugli aiuti da versare ai produttori. L'allegato 6 illustra la situazione complessiva delle trattenute rispetto alle spese effettuate. 3. ANALISI DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO A. DATI GENERALI 3.1. L'esecuzione del bilancio L'esecuzione degli stanziamenti del FEAOG-Garanzia per l'esercizio 2000 (ossia le spese degli Stati membri nel periodo dal 16 ottobre 1999 al 15 ottobre 2000) ammonta a 40 466,7 milioni di euro (comprese le spese su stanziamenti riportati, pari a 29,3 milioni di euro), che corrispondono al 98,7% degli stanziamenti iscritti nella rubrica B1 del bilancio. - Le spese della sottorubrica 1a (Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie, che comprende i titoli da B1-1 a B1-3) ammontano a 36 261 milioni di euro e sono inferiori di 1 091 milioni di euro al massimale fissato con l'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 e di 628 milioni di euro agli stanziamenti disponibili. - Le spese della sottorubrica 1b (Sviluppo rurale e misure di accompagnamento, che comprende i titoli B1-4 e B1 -5) ammontano a 4 176,4 milioni di euro e sono inferiori di 209,6 milioni di euro al massimale e superiori di 71,5 milioni di euro agli stanziamenti disponibili. 3.2. L'effetto dell'andamento dei tassi euro/dollaro Il livello delle spese dipende, fra l'altro, dall'andamento del dollaro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, le spese sono infatti influenzate dal tasso del dollaro. I tassi reali dell'euro rilevati sono risultati nettamente più bassi della parità di bilancio. La media delle quotazioni del dollaro dal 1° agosto 1999 al 31 luglio 2000 (periodo di riferimento per determinare l'effetto del dollaro) si allontana dalla suddetta parità (1 euro = 0,99 dollari) e, a causa dell'evoluzione del tasso del dollaro, le spese effettuate dagli Stati membri sono più basse. I risparmi ammontano a 510 milioni di euro, ma il FEAOG-Garanzia può beneficiarne soltanto parzialmente: a fine esercizio, i risparmi che superavano la franchigia di 200 milioni di euro fissata dalle regole della disciplina di bilancio sono state oggetto di uno storno verso la riserva monetaria e non possono essere utilizzati per finanziare altre misure. 3.3. I doppi tassi L'effetto dei doppi tassi comporta spese nettamente inferiori agli anni precedenti. La soppressione dei tassi verdi ha condotto all'eliminazione dell'effetto di doppio tasso nei paesi che partecipano all'euro e dunque a risparmi notevoli. Tuttavia, il costo del doppio tasso calcolato per il FEAOG-Garanzia quando è stata redatta la lettera rettificativa, pari a 119 milioni di euro, si è rivelato superiore di 106 milioni di euro ed è infine salito a 225 milioni di euro. 3.4. La decisione sui prezzi Nella riunione del 17 luglio 2000, il Consiglio agricoltura ha adottato una decisione sui prezzi agricoli da fissare per il 2000/01. Tale decisione riguardava anche altre misure connesse al settore agricolo, soprattutto sui seguenti punti: - mantenimento al livello fissato per il 1999/2000 dei prezzi istituzionali dello zucchero, delle carni ovine e suine, dell'aiuto per i bachi da seta, delle maggiorazioni mensili per il riso e dei rimborsi mensili per l'ammasso dello zucchero; tali prezzi e tali importi saranno validi non soltanto nella campagna 2000/01, ma anche nelle successive, - riduzione del 7,5% delle maggiorazioni mensili per i cereali a partire dalla campagna 2001/02 (con un risparmio annuo di 8 milioni di euro dal 2002); mantenimento degli aiuti specifici ai produttori di cereali portoghesi per la campagna 2001/02 ai livelli fissati per il 2000/01 (con un costo di 3 milioni di euro nel 2002), - mantenimento dei pagamenti ai produttori di frutta a guscio nel 2001 per i programmi che terminano nel 2000 (con un costo di 24 milioni di euro nel 2001), - riduzione dell'aliquota dell'aiuto per la distribuzione di latte nelle scuole dal 95% al 75% del prezzo indicativo a partire dal 1° gennaio 2001 (con risparmi di 11 milioni di euro nel 2001 e di 22 milioni di euro nel 2002 e negli anni successivi), - riforma del regime di aiuto per il lino tessile e la canapa a partire dal 2001/02; mantenimento dell'attuale regime di aiuto nel 2000/01, ma con una dotazione massima di 88 milioni di euro per il 2001. 3.5. Le decisioni agromonetarie Il 2000 è il primo anno in cui si applicano le disposizioni del regolamento (CE) n. 2799/98 del Consiglio, che istituisce il regime agromonetario dell'euro. Tali disposizioni riguardano principalmente i quattro Stati membri che non hanno adottato l'euro: la Grecia, la Danimarca, la Svezia e il Regno Unito. Per quanto riguarda le compensazioni in caso di riduzione dei tassi di cambio applicabili ai vari prezzi e importi della politica agricola comune, il regime agromonetario è molto simile a quello in vigore fino al 31 dicembre 1998. Gli Stati membri possono ottenere una compensazione nel caso in cui si verifichi una rivalutazione sensibile superiore al 2,6%, definita come "la situazione in cui la media annua del tasso di cambio è inferiore al limite rappresentato dal valore più basso delle medie annue del tasso di conversione applicato nei tre anni precedenti e del tasso di cambio del 1° gennaio 1999". Nel 2000, tali condizioni si sono verificate per la lira sterlina e per la corona svedese. Il regolamento (CE) n. 654/2001 ha fissato l'importo massimo della prima rata dell'aiuto compensativo per queste due monete, che ammonta rispettivamente a 224,12 e a 11,12 milioni di euro. Il 50% della compensazione effettivamente versata è finanziato dall'Unione europea. La seconda e la terza rata sono ridotte di almeno un terzo dell'importo concesso per la prima. Se il tasso di cambio applicabile agli "aiuti diretti" è inferiore a quello applicato in precedenza, lo Stato membro interessato può concedere un aiuto compensativo agli agricoltori, ripartito in tre rate successive. Nella seguente tabella figurano le compensazioni fissate per i vari "aiuti diretti". >SPAZIO PER TABELLA> B. ANALISI DEL FINANZIAMENTO DEI MERCATI 3.6. Agenda 2000 3.6.1. Produzioni vegetali Le spese relative ai grandi seminativi costituiscono una parte importante delle spese totali della sezione "Garanzia" del FEAOG, pari al 40,8% del bilancio del 2000. A partire dalla riforma del 1992, gli aiuti diretti ai produttori sono divenuti predominanti nelle spese del settore in questione. Dopo un periodo iniziale, a partire dal 1994, in cui le spese di bilancio sono aumentate a causa della progressiva introduzione della riforma, tra il 1997 e il 1999 esse avevano raggiunto una relativa stabilità. In seguito, il settore dei seminativi è stato oggetto di una nuova tappa del processo di riforma con l'adozione del capitolo agricolo di Agenda 2000. Anche se quest'ultimo entrerà pienamente in vigore soltanto a partire dall'esercizio 2001, la soppressione di un anticipo sull'aiuto diretto a favore dei grandi produttori di semi oleosi ha alleggerito l'esercizio 2000 di oltre un miliardo di euro. La riforma del settore introdotta nel 1992 e le decisioni adottate nell'ambito di Agenda 2000 hanno notevolmente ridotto i prezzi d'intervento dei cereali per avvicinarli ai prezzi mondiali. La conseguente perdita di entrate è compensata da un aiuto per ettaro. I semi oleosi, le piante proteiche, i semi di lino non tessile e, dal 2001, il lino tessile e la canapa fanno parte di questo sistema degli aiuti diretti e beneficiano, per un periodo transitorio, di un tasso di aiuto differenziato secondo il tipo di prodotto. L'aiuto assume quattro forme: - aiuto ai piccoli produttori, pagato senza obbligo di ritiro dei seminativi, - aiuto ai produttori professionali, soggetti all'obbligo di ritiro dei seminativi, - aiuto supplementare ai produttori di frumento duro, - ritiro dei seminativi (obbligatorio o volontario). Per la campagna 2000/01, il tasso di ritiro obbligatorio era stato fissato al 10% e si prevedeva pertanto un raccolto di circa 205 milioni di tonnellate. La riforma del settore dei seminativi introdotta con Agenda 2000 è caratterizzata, in sintesi, dai seguenti elementi: - per i cereali, il prezzo d'intervento è progressivamente diminuito (110,25 euro/t per la campagna 2000/01), mentre sono progressivamente aumentati gli aiuti diretti per ettaro, - per i semi oleosi, l'importo di base per il versamento dell'aiuto diretto per ettaro sarà progressivamente portato al livello di quello per i cereali e per il ritiro dei seminativi, - per il frumento duro, il supplemento forfettario dell'aiuto per ettaro rimarrà immutato, - per le piante proteiche, diminuirà il pagamento per tonnellata di resa, - per il lino da semi, diminuirà il pagamento compensativo per tonnellata di resa, - nelle regioni prive di coltivazioni di granturco, le superfici coltivate a foraggi da insilare potranno beneficiare anch'esse dell'aiuto per ettaro, - il prezzo minimo per tonnellata della fecola di patate sarà ridotto, - per la Finlandia e per alcune zone della Svezia, sarà versato un premio supplementare forfettario per i semi oleosi e i cereali, - i pagamenti per superficie per il lino e la canapa saranno allineati a quelli del lino da semi. 3.6.2. Produzioni animali Il settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari è il terzo in ordine d'importanza dal punto di vista delle spese del FEAOG-Garanzia. La sua percentuale nelle spese agricole è tuttavia fortemente diminuita tra il 1980 (42%) e il 2000 (6,3%). Si tratta di uno dei settori per i quali il Consiglio di Berlino (marzo 1999) ha deciso una riforma: essenzialmente, una riduzione del 15% dei prezzi su tre campagne a partire dal 2005, accompagnata dall'istituzione di un aiuto compensativo versato direttamente ai produttori. Nell'esercizio 2000 non si nota ancora l'impatto di questa riforma. Le spese per le carni bovine hanno rappresentato nel 2000 l'11,3% delle spese del FEAOG-Garanzia. La riforma di Agenda 2000 ha aumentato alcuni aiuti diretti nel settore e ne ha istituiti altri, come compensazione per il calo dei prezzi istituzionali; tuttavia, i suoi effetti sull'esercizio 2000 sono stati ancora scarsi. 3.7. Ripartizione delle spese per capitolo 3.7.1. Produzioni vegetali Le spese per le produzioni vegetali sono ammontate a 25 812 milioni di euro, 55 milioni di euro in meno rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, che ammontavano a 25 867 milioni di euro. I seminativi, nell'ambito dei quali gli aiuti diretti per ettaro rappresentano circa il 90% delle spese, hanno pesato sul bilancio comunitario per 16 663 milioni di euro, 22 milioni di euro in più rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio. È stata constatata una notevole sottoutilizzazione per quanto riguarda le spese d'intervento sotto forma di ammasso, a causa della combinazione tra i minori acquisti all'intervento e le vendite assai più consistenti, dovute a loro volta al maggior volume delle esportazioni. Tale sottoutilizzazione è stata compensata dai maggiori pagamenti a titolo dell'aiuto diretto per ettaro a favore dei grandi produttori. Le spese per il capitolo zucchero sono ammontate a 1 910 milioni di euro, 86 milioni in meno rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio. La sottoutilizzazione deriva principalmente da un minore volume di spese per le restituzioni all'esportazione. Nel settore dell'olio d'oliva è stato registrato un superamento di 20 milioni di euro, dovuto principalmente a spese più elevate per gli aiuti alla produzione e al consumo; le spese sono ammontate a 2 210 milioni di euro. Per il settore dei foraggi essiccati e dei legumi da granella, le spese sono ammontate a 381 milioni di euro, con una lieve differenza di 1 milione di euro in più rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio. Nel settore delle piante tessili e dei bachi da seta le spese, pari a 991 milioni di euro, sono state inferiori agli stanziamenti di 33 milioni di euro, principalmente a causa delle minori spese a titolo degli aiuti per ettaro a favore di lino e canapa. Le spese di 1 551 milioni di euro registrate nel settore degli ortofrutticoli sono state inferiori di 103 milioni di euro agli stanziamenti iscritti in bilancio. Tale differenza deriva soprattutto dalle minori spese a titolo dei fondi operativi per le organizzazioni di produttori, delle banane e della compensazione alla trasformazione di agrumi. Nel settore dei prodotti vitivinicoli, le spese sono ammontate a 765 milioni di euro, con un superamento di 70 milioni di euro degli stanziamenti iscritti in bilancio, dovuto alle maggiori spese per la distillazione e l'aiuto a favore dei mosti. Per il tabacco, il superamento è stato di 14 milioni di euro: le spese, pari a 989 milioni di euro, sono state destinate quasi interamente ai premi. Per gli altri settori o prodotti vegetali le spese sono ammontate a 350 milioni di euro, con un superamento di 38 milioni di euro, soprattutto a titolo delle sementi e del riso. 3.7.2. Produzioni animali Le spese per le produzioni animali sono ammontate a 9 276 milioni di euro, 245 milioni di euro in meno rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio, che ammontavano a 9 521 milioni di euro. Nel settore dei prodotti lattiero-caseari è stata registrata una sottoutilizzazione di 191 milioni di euro e le spese sono ammontate a 2 544 milioni di euro. È stato infatti realizzato un risparmio di 328 milioni di euro per l'intervento relativo al latte scremato in polvere, che è stato compensato, fra l'altro, dalle minori entrate a titolo del contributo finanziario dei produttori di latte. Le spese nel settore delle carni bovine sono ammontate a 4 540 milioni di euro, con un superamento degli stanziamenti iscritti in bilancio pari a 75 milioni di euro: i notevoli aumenti delle spese d'intervento diverse dall'ammasso sono state parzialmente compensate da una forte diminuzione delle spese di restituzione. Per le carni ovine e caprine, è stato realizzato un risparmio di 96 milioni di euro, soprattutto a titolo dei premi per pecora e per capra; le spese sono ammontate a 1 736 milioni di euro. Per quanto riguarda le carni suine, le uova e il pollame è stato registrato un risparmio di 30 milioni di euro, principalmente nel settore delle carni suine; le spese totali sono ammontate a 435 milioni di euro. Per le altre azioni a favore dei prodotti animali le spese sono ammontate a 11,7 milioni di euro, con un superamento di 1,7 milioni di euro a titolo dell'aiuto specifico all'apicoltura. Le spese contabilizzate a titolo del Fondo europeo di garanzia per la pesca sono ammontate al 9,5 milioni di euro, con un risparmio di 4,5 milioni di euro. 3.7.3. Misure connesse Gli stanziamenti iscritti al titolo 3 ammontavano a 2 094,5 milioni di euro e le spese sono ammontate, in definitiva, a 2 135,4 milioni di euro, con un superamento di 41 milioni di euro. Per le restituzioni sui prodotti non compresi nell'allegato I, le spese sono ammontate a 572 milioni di euro, con un superamento di 21 milioni di euro, nonostante il tasso di cambio favorevole euro/dollaro. Per l'aiuto alimentare è stata registrata una sottoutilizzazione di 26 milioni di euro, dovuta soprattutto alle minori spese per l'aiuto agli indigenti; le spese totali sono ammontate a 309 milioni di euro. Le spese a titolo dei programmi a favore delle regioni ultraperiferiche e delle isole del mare Egeo sono ammontate a 227 milioni di euro, con una sottoutilizzazione di 16 milioni di euro. Le spese per le misure veterinarie e fitosanitarie sono ammontate a 102,5 milioni di euro e hanno corrisposto esattamente agli stanziamenti iscritti in bilancio, senza tenere conto di 4 milioni di euro trasferiti alla riserva del capitolo B0-40. Invece, le spese per le azioni di controllo e prevenzione nel settore del FEAOG-Garanzia, pari a 77 milioni di euro, hanno superato di 18 milioni di euro gli stanziamenti iscritti in bilancio. Per la liquidazione degli esercizi precedenti e le riduzioni/sospensioni degli anticipi, i recuperi sono ammontati a 1 078 milioni di euro, ossia 378 milioni di euro più del previsto, in seguito a riduzioni/sospensioni di anticipi molto più consistenti di quanto era stato inizialmente calcolato, soprattutto a causa della mancata riscossione del prelievo supplementare latte. Le spese per le azioni di promozione e informazione sono ammontate a 59 milioni di euro, 12 milioni in meno del previsto. Per le altre misure, le spese sono ammontate a 933 milioni di euro, con un superamento di 98 milioni di euro, dovuto in gran parte agli aiuti agromonetari. 3.8. Ripartizione delle spese secondo la natura economica Le spese del FEAOG-Garanzia si dividono in due grandi categorie: quelle legate alle restituzioni, per un importo totale di 5 646,2 milioni di euro, e quelle dette "d'intervento", per un importo totale di 30 537,1 milioni di euro, tra le quali figurano soprattutto gli aiuti diretti, l'ammasso, i ritiri e le operazioni assimilate e le altre spese d'intervento. Si aggiungono le spese a titolo delle misure veterinarie e fitosanitarie, delle azioni d'informazione e dello sviluppo rurale, che non sono classificate né come restituzioni, né come interventi, e che ammontano a 4 281,7 milioni di euro. Gli allegati 13, 14 e 15 illustrano le varie spese ripartite secondo la natura economica. 3.8.1. Restituzioni Le spese per le restituzioni sono ammontate a 5 646,2 milioni di euro, pari al 14% delle spese totali del FEAOG-Garanzia per l'esercizio 2000; si sono dunque mantenute allo stesso livello dell'esercizio precedente. 3.8.2. Aiuti diretti Le spese classificate tra gli «aiuti diretti» sono ammontate a 25 529,2 milioni di euro e hanno costituito l'83,6% del totale delle spese d'intervento, pari a 30 537,2 milioni di euro, e al 63,1% delle spese totali del FEAOG-Garanzia. Si tratta delle spese indicate nell'allegato del regolamento (CE) n. 1259/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999 (GU L 160, pag. 113): principalmente, aiuti per ettaro e ritiro dei seminativi per le grandi colture, aiuti alla produzione di olio d'oliva, aiuti per ettaro per lino, canapa, legumi secchi, riso e uve secche, premi per il tabacco, le vacche nutrici, i bovini maschi, le pecore e le capre, ed aiuti agromonetari. 3.8.3. Ammasso Le spese di ammasso sono ammontate a 951,2 milioni di euro, pari al 3,1% delle spese d'intervento e al 2,3% delle spese totali del FEAOG-Garanzia. Tra il 1° ottobre 1999 e il 30 settembre 2000, data della liquidazione dei conti dell'ammasso pubblico, i quantitativi e il valore contabile dei prodotti oggetto di ammasso per intervento pubblico sono diminuiti. Il valore contabile delle scorte è passato da 1 630,65 a 884,94 milioni di euro tra la fine dell'esercizio 1999 e la fine dell'esercizio 2000. Le scorte di cereali sono passate da 14 944 589 a 8 517 214 tonnellate, quelle di olio d'oliva da 47 997 a 25 360 tonnellate, quelle di latte scremato in polvere da 228 725 a 1 007 tonnellate, quelle di carni bovine da 160 924 a 832 tonnellate e quelle di alcole da 2 108 150 a 1 602 258 ettolitri. Soltanto le scorte di burro e di riso sono aumentate durante l'esercizio 2000, passando rispettivamente da 46 120 a 71 625 tonnellate e da 502 741 a 703 145 tonnellate. Per quanto riguarda la ripartizione del valore contabile delle scorte, la percentuale relativa ai cereali e al riso ha continuato ad aumentare: i due prodotti rappresentano infatti da soli l'85% del valore totale dei prodotti immagazzinati. Il restante 15% è diviso tra l'olio d'oliva (4%), i prodotti lattiero-caseari (10%) e le carni bovine e l'alcole (1%). Come ogni anno a partire dal 1998, i servizi della Commissione hanno effettuato un deprezzamento del valore dei prodotti acquistati in regime d'intervento pubblico. Il deprezzamento è stato realizzato in due tappe: al momento dell'acquisto, i prodotti sono stati deprezzati di un importo pari almeno al 70% della perdita di valore totale prevista; a fine esercizio è stata eseguita una valutazione delle scorte e, ove necessario, si è proceduto a un deprezzamento complementare per portare il valore contabile dei prodotti al livello del prezzo di vendita previsto. Per l'esercizio 2000, il deprezzamento al momento dell'acquisto è ammontato a 478,7 milioni di euro e quello complementare a fine esercizio (compreso l'anticipo sul costo di smaltimento di alcuni prodotti della distillazione) a 44,8 milioni di euro. 3.8.4. Ritiri e operazioni assimilate Le spese per il ritiro e le operazioni assimilate sono ammontate a 517 milioni di euro, pari all'1,7% dell'importo totale delle spese d'intervento e all'1,3% delle spese totali del FEAOG-Garanzia. 3.8.5. Altri interventi Le altre spese d'intervento sono ammontate a 3 539,8 milioni di euro, pari all'11,6% dell'importo totale delle spese d'intervento e all'8,7% delle spese totali del FEAOG-Garanzia. Sotto questa denominazione sono comprese le spese che non rientrano nelle categorie precedenti, ossia, principalmente, le spese d'intervento diverse da quelle di ammasso per lo zucchero, gli aiuti alla produzione per i foraggi essiccati, l'aiuto per il cotone, i fondi operativi delle organizzazioni di produttori, gli aiuti alla produzione e le compensazioni finanziarie per favorire la trasformazione degli agrumi per il settore degli ortofrutticoli, gli aiuti all'utilizzazione dei mosti per i prodotti vitivinicoli, gli aiuti all'utilizzazione di latte scremato in polvere e le misure relative ai grassi butirrici, le misure eccezionali di sostegno per le carni bovine, le spese per i programmi alimentari e i programmi POSEI, le rettifiche introdotte con la liquidazione dei conti, le riduzioni/sospensioni degli anticipi e i recuperi. C. FINANZIAMENTI SPECIFICI Oltre ai finanziamenti per il sostegno dei mercati indicati sopra, sono a carico del FEAOG, nella sezione "Garanzia", i finanziamenti specifici delle azioni di fornitura di derrate alimentari agli indigenti della Comunità, gli aiuti alimentari, le azioni veterinarie e fitosanitarie, le azioni "pesca" e le azioni di informazione. 3.9. Fornitura di derrate alimentari provenienti dalle scorte d'intervento agli indigenti della Comunità Nell'inverno 1986-1987, particolarmente rigido, la Comunità ha organizzato un programma di emergenza che prevedeva la fornitura gratuita, per un periodo limitato, di derrate alimentari agli indigenti della Comunità. Quando questo programma di emergenza è terminato, sono stati rivolti alla Comunità molti appelli affinché essa applichi misure di questo tipo in maniera durevole. La Commissione ha presentato una proposta in questo senso al Consiglio, che l'ha adottata con il regolamento (CEE) n. 3730/87, che stabilisce le norme generali per la fornitura a taluni organismi di derrate alimentari provenienti dalle scorte d'intervento e destinate ad essere distribuite agli indigenti nella Comunità [5]. La Commissione ha adottato un regolamento di applicazione (regolamento (CEE) n. 3149/92 [6], modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 267/96 [7]). [5] GU L 352 del 15.12.1987, pag. 1. [6] GU L 313 del 30.10.1992, pag. 50. [7] GU L 36 del 14.2.1996, pag. 2. Da allora, la Commissione adotta ogni anno un piano di distribuzione che stabilisce i mezzi finanziari e i quantitativi di prodotti attribuiti ai vari Stati che partecipano all'azione. Nel 2000, dieci Stati membri hanno manifestato l'intenzione di partecipare a questa azione. Gli stanziamenti sono stati ripartiti tra loro secondo un criterio basato sul numero di indigenti dei singoli Stati membri. Si è inoltre tenuto conto, ove del caso, della notevole sottoutilizzazione riscontrata nel triennio precedente. Il piano annuale è determinato previa consultazione degli organismi di beneficenza presenti sul territorio ed è gestito, a livello nazionale, dalle amministrazioni degli Stati partecipanti. Ogni Stato designa le organizzazioni incaricate di effettuare la distribuzione agli indigenti sul suo territorio. Quest'azione permette inoltre a ogni Stato partecipante di rifornirsi di prodotti immagazzinati in un altro Stato membro quando non esistono sul suo territorio scorte d'intervento di uno dei prodotti che gli sono stati attribuiti. Per il piano 2000 (decisione 2000/32/CE [8]), 196 milioni di euro sono stati ripartiti tra gli Stati membri partecipanti all'azione, come indicato nella seguente tabella. [8] GU L 11 del 15.1.2000, pag. 51. >SPAZIO PER TABELLA> Piano 2000 Prodotti da ritirare dalle scorte d'intervento (in tonnellate) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 3.10. Aiuto alimentare Alla fine del 1999, la Commissione ha deciso che il programma di aiuto alimentare alla Russia poteva considerarsi terminato e che pertanto i quantitativi residui non ancora impegnati per ogni prodotto non sarebbero stati inviati. Gli unici impegni giuridici che restavano aperti nel 2000 per il programma di aiuto alimentare alla Russia riguardavano l'assistenza tecnica esterna per la sorveglianza, l'audit, il controllo e la valutazione dell'esecuzione della misura. Dato che nel bilancio 2000 non era rimasto alcuno stanziamento per l'aiuto alimentare alla Russia, è stato necessario prorogare al 31 dicembre 2000 la validità degli stanziamenti del 1999 non utilizzati dal SCR. È stata presentata all'autorità di bilancio una domanda di riporto non automatico di stanziamenti per un importo di 4 094 000 euro, al fine di far fronte alle spese di controllo ancora necessarie per portare a termine l'operazione. 3.11. Sviluppo rurale Con gli stanziamenti della sottorubrica 1b, il FEAOG-Garanzia cofinanzia (a titolo del regolamento (CE) n. 1257/1999) programmi di sviluppo rurale, che per quattro misure (prepensionamento, indennità compensative, imboschimento e azioni agroambientali) riguardano l'intera Unione e per altre sei misure (investimenti nelle aziende, giovani agricoltori, formazione, silvicoltura, trasformazione e commercializzazione, adeguamento e diversificazione delle spese rurali) si applicano al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1 (che sono a loro volta finanziate dal FEAOG-Orientamento). Per il periodo 2000-2006, la sottorubrica 1b era stata dotata di uno stanziamento di 32 907 milioni di euro, ripartito fra gli Stati membri che dovevano stabilire programmi di attuazione della politica di sviluppo rurale. Anche se il massimale 2000 previsto dal Consiglio di Berlino era di 4 386 milioni di euro (a prezzi correnti del 2000), la dotazione iscritta in bilancio dall'autorità di bilancio ammontava a 4 084 milioni di euro, 302 milioni di euro in meno rispetto al massimale previsto nelle prospettive finanziarie, in base all'ipotesi secondo cui, essendo il 2000 il primo anno di programmazione, non sarebbe stata eseguita l'intera parte relativa al 2000. Degli 89 programmi presentati, nel 2000 ne sono stati adottati soltanto 52 (gli altri saranno approvati nel 2001). Nel 2000 l'esecuzione è ammontata a 4 176,4 milioni di euro, compresi tutte le spese dichiarate per i 52 programmi approvati e l'anticipo del 12,5% di un'annualità media, nonché i pagamenti relativi alle precedenti misure di accompagnamento. La spesa totale ha superato di 92,4 milioni di euro la dotazione finanziaria ma, essendo inferiore al massimale, ha potuto essere rafforzata con uno storno dalla sottorubrica 1a. 3.12. Misure veterinarie e fitosanitarie Le spese a titolo delle misure veterinarie e fitosanitarie sono ammontate a 102,5 milioni di euro e hanno corrisposto esattamente agli stanziamenti iscritti in bilancio, senza tenere conto di 4 milioni di euro trasferiti alla riserva del capitolo B0-40. In conformità della decisione 90/424/CEE del Consiglio, tali spese sono gestite direttamente dalla Direzione generale Salute e tutela dei consumatori. Durante l'anno sono stati realizzati vari storni all'interno del capitolo B1-33, al fine di potenziare la linea B1-332 (Fondo d'emergenza per le patologie veterinarie) per affrontare l'epidemia di peste aviaria diffusasi in Italia e per pagare le spese residue connesse all'epidemia di peste suina classica che ha colpito alcuni Stati membri nel 1997 e nel 1998. L'intervento comunitario copre il 50% di alcune misure (indennizzo degli allevatori per la macellazione dei loro animali, spese di pulizia e disinfezione delle aziende, ecc.). Per azioni di questo tipo sono stati utilizzati in tutto 64,76 milioni di euro nel 2000. Gli stanziamenti restanti di questo capitolo sono stati impiegati per coprire le spese di alcuni programmi per l'eradicazione delle malattie (cofinanziamento al 50%), il finanziamento di laboratori comunitari di riferimento (sovvenzioni al 100%) e l'acquisto di vaccini, principalmente al fine di disporre di scorte strategiche di vaccini contro l'afta epizootica. 3.13. Pesca La dotazione finanziaria per la pesca ammonta a 14 milioni di euro, dei quali 9,3 sono stati spesi, con un divario di 4,7 milioni di euro. La sottoutilizzazione registrata riguarda quasi esclusivamente il meccanismo dell'indennità compensativa per il tonno. Una controversia tra due organizzazioni di produttori spagnole in merito alla ripartizione dell'indennità ha ritardato sia l'adozione di un regolamento di rettifica per il terzo e il quarto trimestre del 1999, sia il pagamento dell'indennità per i trimestri successivi (- 3 milioni di euro). Si constata inoltre un basso livello d'intervento per i ritiri e i riporti automatici (- 1,5 milioni di euro), a causa del buon livello dei prezzi di mercato. 3.14. Azioni di informazione La linea B1-382 è destinata al finanziamento di azioni di informazione sulla PAC e sullo sviluppo rurale. Questa linea, che ha sostituito la linea B2-5122, si basa giuridicamente sul regolamento (CE) n. 814/2000 del Consiglio e sul regolamento (CE) n. 1390/2000 della Commissione. Le richieste di sovvenzione sono presentate, soprattutto dalle organizzazioni agricole, sotto forma di programmi di attività o di azioni specifiche; queste azioni si collocano nell'ambito di orientamenti definiti mediante un invito a presentare proposte, pubblicato ogni anno. Il tasso di finanziamento dei programmi di attività o delle azioni specifiche è del 50%. In alcuni casi, tuttavia, soprattutto per azioni che presentano un interesse eccezionale in rapporto ai criteri di selezione, e a determinate condizioni, tale tasso può salire al 75%. La normativa consente inoltre di finanziare azioni di informazioni intraprese su iniziativa della Commissione. A partire dal 2001, infine, saranno assunte a carico di questa linea di bilancio le spese relative alla fornitura dei servizi e degli strumenti necessari per azioni di informazione e comunicazione riguardanti la PAC. Il bilancio assegnato alle attività di informazione nel corso del 2000 è stato di 4 500 000 euro. Gli importi indicativi previsti per i vari tipi di attività erano i seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> Nell'esercizio 2000 (anno transitorio, in quanto la normativa in materia era in corso di pubblicazione) sono state finanziate le seguenti attività di informazione: >SPAZIO PER TABELLA> 4. ATTIVITÀ DI CONTROLLO 4.1. Sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) Parallelamente alla riforma della PAC del 1992 e all'evoluzione verso un regime di pagamenti diretti agli agricoltori, è stato introdotto un sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC), al fine di disporre di strumenti efficaci per affrontare i maggiori rischi di irregolarità e di frode collegati al maggior numero di pagamenti diretti. Il SIGC consiste essenzialmente in un sistema alfanumerico per l'identificazione degli animali e dei seminativi, che consente di effettuare controlli incrociati informatizzati e di evitare, ad esempio, che la stessa particella o lo stesso animale sia oggetto di più domande. Esso prevede inoltre una percentuale minima di controlli in loco delle domande di aiuto, che devono essere selezionate in funzione di analisi dei rischi, nonché un regime di sanzioni che può comportare, in caso di necessità, il rifiuto completo di una domanda. Tra i settori coperti dal SIGC vi sono i seminativi e i ritiri dalla produzione, le superfici coltivate a foraggi, il riso, i legumi da granella, i premi animali ed altri pagamenti diretti. Si riferiscono al SIGC anche altri regolamenti settoriali, ad esempio quello sulle misure di sviluppo rurale. L'unità di liquidazione dei conti A.I.2 della DG AGRI è incaricata di controllare il SIGC ed esegue missioni di audit in tutti gli Stati membri, prima e dopo i pagamenti. 4.2. Agenzie per il controllo dell'olio d'oliva In applicazione dei regolamenti (CEE) n. 2262/84 del Consiglio [9] e (CEE) n. 27/85 della Commissione [10], sono state istituite agenzie per il controllo dell'olio d'oliva nei principali Stati membri produttori: Italia, Grecia, Spagna e Portogallo (cfr. la 18a relazione finanziaria del FEAOG, pagg. 53-54). [9] GU L 208 del 3.8.1984, pag. 11. [10] GU L 4 del 5.1.1985, pag. 5. Durante la campagna 1999/2000 le quattro agenzie hanno svolto le loro funzioni di controllo secondo le disposizioni previste nei programmi di attività e nei bilanci di previsione approvati dalle autorità degli Stati membri e dalla Commissione. In Italia, durante la campagna 1999/2000 l'agenzia ha controllato 2 537 frantoi, 123 produttori, 16 associazioni di produttori e un'unione. Ha inoltre eseguito 2 696 controlli relativi alle rese regionali (frantoi + produttori) presso 919 aziende e frantoi, e 2 986 controlli incrociati, soprattutto documentari, presso frantoi e produttori. Sono state proposte sanzioni per 980 frantoi e la revoca del riconoscimento per 493 frantoi. Per i produttori associati e le imprese di condizionamento, vi sono rispettivamente 32 e 20 proposte di sanzioni amministrative. Le sanzioni amministrative hanno avuto un'incidenza finanziaria totale di circa 1,2 milioni di euro. La maggior parte di questi casi è stata comunicata all'autorità giudiziaria e/o alle altre autorità di controllo. In Grecia, durante la stessa campagna, l'agenzia ha eseguito controlli su 1 133 frantoi (di cui 218 controlli sommari), 21 associazioni e 2 754 produttori, e controlli relativi alle rese regionali (frantoi + produttori) su 2 141 aziende e frantoi. In tutto sono stati svolti 2 339 controlli incrociati frantoi-produttori, 115 controlli frantoi-acquirenti e 28 controlli frantoi-imprese di lavorazione della sansa. L'agenzia ha proposto la revoca del riconoscimento per 131 frantoi, 5 recuperi di sovvenzioni presso associazioni di produttori, 452 rettifiche di dichiarazioni di coltivazione e 2 275 rifiuti di sovvenzioni ai produttori, soprattutto a causa di alcune lacune nella giustificazione della destinazione degli oli prodotti. L'incidenza globale dei recuperi proposti ammonta a 10,8 milioni di euro. In Portogallo, durante la stessa campagna, l'agenzia ha controllato 1 962 produttori, 799 frantoi e 18 associazioni. Ha inoltre eseguito 9 178 controlli incrociati e 28 controlli presso imprese di trasformazione delle olive da tavola. In seguito a tali controlli, l'agenzia ha proposto 226 revoche di riconoscimenti per i frantoi, un ritiro di riconoscimento per un'associazione, 102 rifiuti di sovvenzioni e 170 rettifiche degli importi per i produttori. Le proposte sono state interamente seguite dallo Stato membro, che ha in genere applicato le sanzioni proposte. Dal 1996 si constata del resto una tendenza al recupero per quanto riguarda l'applicazione delle sanzioni ai produttori. In Spagna, nella campagna 1999/2000, l'agenzia ha controllato 1 164 frantoi, due unioni, 25 organizzazioni di produttori, 633 produttori e 64 imprese di trasformazione delle olive da tavola, ed ha eseguito 1 328 controlli incrociati a valle e a monte dei frantoi. Ha proposto la revoca del riconoscimento per 31 frantoi, la soppressione dell'aiuto per 107 produttori e rettifiche degli importi pagati per 77 olivicoltori. Complessivamente, salvo indicazioni contrarie, gli Stati membri non hanno tuttavia dato seguito sufficiente alle proposte di sanzioni comunicate loro dalle agenzie. 4.3. Cofinanziamento per il rafforzamento dei controlli A norma del regolamento (CE) n. 723/97 del Consiglio, del 22 aprile 1997, la Comunità partecipa alle spese sostenute dagli Stati membri per la realizzazione di nuovi programmi d'azione derivanti dai nuovi obblighi comunitari in vigore dal 15 ottobre 1996. Tali programmi d'azione, approvati dalla Commissione, devono essere destinati a migliorare la struttura o l'efficacia dei controlli delle spese del FEAOG-Garanzia. In base allo stesso regolamento (articolo 4, paragrafo 3), la Commissione può intraprendere lavori intesi a mantenere e potenziare i sistemi di controllo e di informazione elettronica diretta con gli Stati membri. Previa consultazione del comitato del fondo, la Commissione fissa in moneta nazionale, per ciascuna parte annuale, tenendo conto degli stanziamenti disponibili e sulla base dei programmi presentati dagli Stati membri, l'importo massimo della partecipazione finanziaria della Comunità. L'aliquota della partecipazione finanziaria comunitaria è del 50% dei pagamenti effettuati dagli Stati membri a titolo dell'esercizio finanziario e relativi alle spese imputabili. Tuttavia, se l'importo dei pagamenti relativi alle spese ammissibili è superiore alle risorse finanziarie disponibili, l'aliquota della partecipazione finanziaria comunitaria è ridotta in proporzione. Durante questo quarto anno di applicazione è stata confermata l'importanza che gli Stati membri attribuiscono all'istituzione di nuovi sistemi di controllo. La maggior parte dei programmi concerneva ancora la base dati di identificazione e registrazione dei bovini richiesta nel quadro del regolamento (CE) n. 820/97. Gli Stati membri interessati erano l'Austria, il Belgio, la Spagna, la Finlandia, la Francia, l'Irlanda, il Lussemburgo e il Portogallo. Il programma tedesco era inteso a stabilire norme tecniche uniformi affinché gli organismi pagatori applichino e gestiscano in modo razionale le misure di aiuto nel settore del FEAOG-Garanzia. Per la Grecia, il programma consisteva nell'assunzione di agenti incaricati dei controlli previsti dalla nuova organizzazione comune dei mercati, in conformità dei regolamenti (CE) n. 2200/96, n. 2201/96 e n. 2202/96. Il programma della Svezia mirava a creare un registro dei suini, conformemente alla direttiva 97/12/CE del Consiglio, relativa a problemi di polizia sanitaria in materia di scambi intracomunitari di animali delle specie bovina e suina. Il programma del Regno Unito, infine, era destinato a modificare il sistema informatico al fine di rispettare i nuovi obblighi introdotti dal regolamento (CE) n. 1678/98. La Danimarca e l'Italia non avevano ancora presentato programmi, mentre i due programmi presentati dai Paesi Bassi non erano ammissibili. La seguente tabella indica, in euro, il contributo finanziario comunitario per il esercizio finanziario 2000 (in conformità della decisione C(2000) 493 def. della Commissione, del 24 febbraio 2000, che fissa gli importi in monete nazionali). Il totale ammonta a 16 778 415 euro. Regolamento (CE) n. 723/97 - esercizio finanziario 2000 >SPAZIO PER TABELLA> 5. LIQUIDAZIONE DEI CONTI 5.1. Dati generali Nel corso dell'esercizio finanziario 2000 la Commissione ha adottato sei decisioni di liquidazione dei conti del FEAOG-Garanzia. Si tratta innanzitutto delle due decisioni 2000/197/CE e 2000/448/CE, adottate rispettivamente il 1° marzo e il 5 luglio 2000, sulla liquidazione dei conti dell'esercizio finanziario 1995, che hanno comportato una rettifica finanziaria di 39,7 milioni di euro. Nell'ambito della liquidazione dei conti degli esercizi finanziari 1998 e 1999 del FEAOG-Garanzia, sono state adottate le decisioni 2000/179/CE e 2000/314/CE, rispettivamente del 14 febbraio e del 28 aprile 2000, che prevedono una rettifica finanziaria di 10,3 milioni di euro. Nell'ambito della nuova liquidazione dei conti sono state adottate altre due decisioni (2000/216/CE e 2000/449/CE, rispettivamente del 1° marzo e del 5 luglio 2000), per una rettifica finanziaria totale di 587,8 milioni di euro. Gli altri lavori svolti nel corso del 2000 si sono concentrati essenzialmente sui seguenti punti: - la conclusione della procedura di liquidazione dei conti degli esercizi 1997, 1998 e 1999, compresa la stesura della relazione di sintesi (doc. VI/17758/00), - l'organizzazione degli incontri bilaterali con tutti gli Stati membri sui risultati delle missioni di controllo relative agli esercizi finanziari di cui all'articolo 5, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (CEE) n. 729/70, - la partecipazione del Parlamento europeo alle attività del COCOBU nell'ambito dell'esecuzione del bilancio 1998, - il parere della Corte dei Conti sulla decisione "liquidazione dei conti" relativa all'esercizio 1995 (liquidazione di conformità), 1996, 1997 e 1998 (liquidazione dei conti), - la dichiarazione di affidabilità della Corte dei conti relativa alle spese FEAOG-Garanzia dell'esercizio 1999, - la preparazione e la realizzazione di missioni di controllo per la liquidazione dei conti degli esercizi finanziari 1999 e 2000, - la modificazione del regolamento (CEE) n. 3508/92, che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari, - la sorveglianza dell'istituzione del sistema d'informazione geografica (GIS) oleicolo e vitivinicolo negli Stati membri, - la realizzazione di missioni nei paesi candidati all'adesione, nell'ambito di SAPARD e dello screening preadesione, - la partecipazione attiva alle interpellazioni formulate dall'organo di conciliazione ed alle domande presentate dagli Stati membri nel quadro della liquidazione dei conti degli esercizi 1995, 1996 e 1998, - la partecipazione ai lavori dell'organo di conciliazione. 5.2. Liquidazione dei conti dell'esercizio finanziario 1995 La 29a relazione finanziaria del FEAOG-Garanzia (esercizio 1999) illustra al titolo IV le ragioni delle rettifiche finanziarie apportate in seguito alle missioni di controllo eseguite in tutti gli Stati membri. Le rettifiche derivanti dalle due decisioni del 1° marzo e del 5 luglio 2000 ammontano a 39,7 milioni di euro. I settori agricoli interessati dalle due decisioni sono i seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> 5.3. Liquidazione dei conti nell'ambito della nuova procedura Le rettifiche finanziarie derivanti dalle due decisioni ad hoc adottate nell'ambito della nuova procedura di liquidazione dei conti sono le seguenti: in milioni di euro >SPAZIO PER TABELLA> 5.4. Liquidazione dei conti dell'esercizio finanziario 1999 Introduzione La riforma della liquidazione dei conti introdotta nel 1996 ha separato la procedura in due parti: una prima decisione di liquidazione dei conti riguarda la completezza, l'esattezza e la veridicità dei conti annui ricevuti (articolo 5, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio); una seconda decisione è destinata ad escludere dal finanziamento comunitario tutte le spese che non sono state effettuate in conformità alle norme comunitarie (articolo 5, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio). I servizi della Commissione hanno esaminato i conti annui, i certificati e le relazioni di audit trasmessi entro il 10 febbraio 2000 e hanno effettuato visite in loco presso alcuni organismi pagatori al fine di valutare le attività degli organismi di certificazione, la gravità dei problemi segnalati e le azioni intraprese dagli organismi pagatori per rimediare ai problemi individuati. Tali problemi non riguardavano soltanto l'esattezza dei conti, ma anche i sistemi operativi degli organismi pagatori; gli organismi di certificazione sono tenuti a verificare che questi sistemi siano abbastanza efficaci da fornire una ragionevole garanzia della conformità delle spese alle norme comunitarie. Decisione 2000/314/CE del 28 aprile 2000 È stato deciso di liquidare i conti degli organismi pagatori per i quali erano state confermate, sulla base dei dati ricevuti, la completezza, l'esattezza e la veridicità dei conti trasmessi. I conti degli altri organismi pagatori non sono contemplati dalla decisione in questione e saranno oggetto di una decisione successiva. I risultati dell'esame possono riassumersi nel seguente modo: - i conti degli organismi pagatori della Catalogna, delle isole Canarie e del FEGA (Spagna), di Brema (Germania) e del MMM (Finlandia) non sono contemplati dalla decisione, - le relazioni di audit degli organismi di certificazione e le visite in loco dei servizi della Commissione mostrano che, quattro anni dopo l'introduzione della riforma, alcuni organismi pagatori non controllano ancora sufficientemente le mansioni svolte dagli organismi diversi dagli organismi pagatori. Tale controllo è essenziale per garantire entro limiti ragionevoli che tutte le spese imputate al bilancio comunitario siano conformi alla normativa comunitaria; se i sistemi degli organismi pagatori non forniscono tale garanzia, gli Stati membri sono invitati a rimediare rapidamente alle carenze e in caso contrario vengono loro applicate le misure previste dalla disciplina di bilancio. Le relazioni degli organismi di certificazione servono inoltre a orientare le attività dei responsabili del controllo di conformità verso i settori in cui i controlli sono più deboli. Rettifiche dei conti - Rettifiche sugli importi dichiarati In seguito ad osservazioni presentate dagli organismi di certificazione o ad indagini svolte dai servizi delle Commissione, sono state adottate alcune rettifiche, il cui importo totale ammonta a - 0,2 milioni di euro per la Germania, 1,3 milioni di euro per la Spagna, 1,3 milioni di euro per la Grecia, 1,5 milioni di euro per l'Irlanda, 2,2 milioni di euro per il Regno Unito, 0,2 milioni di euro per i Paesi Bassi e 0,5 milioni di euro per il Portogallo. - Altre rettifiche Alcune rettifiche introdotte a livello della riduzione degli anticipi mensili sono state confermate, fra l'altro, per la mancata istituzione del SIGC in Grecia e in Portogallo e per la mancata applicazione del prelievo supplementare latte in Italia e in Spagna. L'importo totale di queste rettifiche ammonta a 40,7 milioni di euro. 5.5. Ricorsi inoltrati presso la Corte di giustizia contro le decisioni di liquidazione dei conti Sentenze emesse dalla Corte Dalla stesura della relazione di sintesi AGRI/17822/2000, del 22 giugno 2000, (decisione n. 5), la Corte di giustizia ha emesso tre sentenze nell'ambito dei ricorsi inoltrati dagli Stati membri contro la decisione di liquidazione dei conti. La Corte ha respinto i seguenti ricorsi: - sentenza del 6 luglio 2000 (causa C-45/97) concernente 11 delle 13 imprese spagnole che hanno beneficiato di aiuti al consumo di olio d'oliva; per le altre due imprese, la Corte ha annullato la decisione 96/701/CE della Commissione, - sentenza del 13 luglio 2000 (causa C-46/97) concernente l'aiuto alla produzione di olio d'oliva, i premi per l'abbandono definitivo delle superfici viticole, l'aiuto alla produzione di cotone e i premi per il tabacco in foglia in Grecia, - sentenza del 13 luglio 2000 (causa C-243/97) concernente l'aiuto alla produzione di olio d'oliva, il superamento dei termini di pagamento ai beneficiari degli aiuti alla produzione di olio d'oliva, l'esportazione di olio d'oliva dalla Grecia verso i paesi terzi, i premi per il tabacco in foglia, i premi per l'abbandono definitivo delle superfici viticole, l'ammasso pubblico di cereali e quantitativi mancanti di frumento duro. Ricorsi pendenti Gli allegati 18-23 illustrano la situazione dei ricorsi pendenti al 16 ottobre 2000 e i relativi importi. 6. RELAZIONI CON IL PARLAMENTO EUROPEO E LA CORTE DEI CONTI EUROPEA 6.1. Relazioni con il Parlamento europeo Il Parlamento europeo costituisce insieme al Consiglio uno dei rami dell'autorità di bilancio ed è un interlocutore privilegiato della Commissione e, di conseguenza, dei servizi del FEAOG. Questa relazione interistituzionale trova il suo naturale ambito di svolgimento nelle sedute parlamentari, durante le quali vengono trattate tutte le questioni relative al bilancio comunitario. Il Parlamento europeo dispone di tre commissioni (agricoltura, bilancio e controllo finanziario) che si occupano, in diversa misura, delle questioni del bilancio agricolo. Nel 2000 i servizi del FEAOG hanno partecipato al dialogo che la Commissione ha istituito con il Parlamento, soprattutto per quanto riguarda le discussioni sul progetto di bilancio comunitario per l'esercizio 2001 nell'ambito della commissione per il bilancio e di quella per l'agricoltura e lo sviluppo rurale. I dibattiti parlamentari si sono conclusi con l'adozione del bilancio del 2001 da parte del presidente del Parlamento. 6.2. Relazioni con la Corte dei conti europea 6.2.1. Missioni della Corte dei conti europea Il compito fondamentale della Corte dei conti è di eseguire il controllo dei conti nell'ambito della Comunità. Il trattato di Maastricht ha inoltre potenziato notevolmente le funzioni di tale istituzione, incaricandola di emettere una dichiarazione che attesta l'affidabilità dei conti comunitari e la legalità e regolarità delle operazioni soggiacenti. Questa dichiarazione certifica che i conti riflettono fedelmente l'esercizio in questione ed è determinante nella procedura di scarico dell'autorità di bilancio, che la utilizzerà nel corso del dibattito per la concessione di tale scarico. Nell'ambito delle sue mansioni, la Corte dei conti svolge vari controlli finanziari all'interno della Commissione. Gli agenti della Corte visitano molto spesso i servizi del FEAOG per raccogliere i dati e le informazioni che le permettono di emettere pareri, lettere di settore o relazioni speciali; in seguito a tali indagini, la Corte presenta spesso alla Commissione raccomandazioni volte a migliorare la sua gestione finanziaria per migliorare l'efficacia delle misure di controllo comunitarie. 6.2.2. Relazione annuale 1999 La Corte dei conti elabora una relazione annuale di carattere generale relativa all'esercizio finanziario dell'anno trascorso, nella quale analizza in diversi capitoli la gestione del bilancio comunitario. Un capitolo è dedicato alle attività del FEAOG-Garanzia. La pubblicazione della relazione è preceduta da riunioni tra la Corte dei conti e la Commissione, che consentono a entrambe di fare il punto sulle questioni e sulle conclusioni presentate dalla Corte, nonché sulle risposte e sui chiarimenti apportati dalla Commissione. La relazione è frutto dei controlli finanziari effettuati dalla Corte nell'ambito delle istituzioni comunitarie, nonché delle missioni di controllo eseguite nei vari Stati membri. La relazione annuale relativa all'esercizio 1999, accompagnata dalle risposte della Commissione, comprendeva un capitolo (il secondo) sulla sezione "Garanzia" del FEAOG. Le osservazioni della Corte e le risposte della Commissione riguardavano soprattutto i seguenti punti: - gestione del bilancio, - DAS (dichiarazione di affidabilità), - liquidazione dei conti, - conseguenze delle precedenti relazioni della Corte in merito * al vino * alle quote latte * al latte scremato in polvere utilizzato nell'alimentazione animale * alle importazioni preferenziali di burro neozelandese e di formaggio svizzero. 6.2.3. Relazioni speciali della Corte dei conti europea Nel 2000 la Corte ha pubblicato otto relazioni speciali (RS) e una lettera del suo presidente sull'affare « Fléchard ». Si tratta dei seguenti documenti: - RS n. 1/00 relativa alla peste suina classica, - RS n. 3/00 relativa alle misure di aiuto all'occupazione dei giovani (FEAOG-Orientamento), - RS n. 8/00 relativa alle misure comunitarie per lo smaltimento dei grassi butirrici, - lettera del presidente della Corte dei conti sull'esportazione di burro d'intervento a destinazione dell'ex Unione sovietica (affare Fléchard), - RS n. 11/00 relativa al regime di aiuto nel settore dell'olio d'oliva, - RS n. 14/00 sulla PAC e sull'ambiente ("Per una Politica agricola comune più verde"), - RS n. 18/00 relativa al programma di approvvigionamento in prodotti agricoli della Federazione russa, - RS n. 20/00 della Corte relativa alla gestione dell'organizzazione comune dei mercati (OCM) nel settore dello zucchero, - RS n° 22/00 relativa alla valutazione della procedura di liquidazione dei conti dopo la riforma. I testi della relazione annuale e delle relazioni speciali, con le osservazioni della Corte dei conti e le risposte della Commissione, sono disponibili sul sito Internet della Corte (http://www.eca.eu.int). 7. SELEZIONE DELLA NORMATIVA DI BASE RIGUARDANTE LA SEZIONE "GARANZIA" DEL FEAOG E DEI RELATIVI ADEGUAMENTI - norme principali e modifiche nell'ambito della relazione finanziaria del 2000 7.1. Normativa generale/Sistema di anticipi - Regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativo al finanziamento della politica agricola comune (GU L 160 del 26.6.1999, pag. 103). - Regolamento (CEE) n. 1883/78 del Consiglio, del 2 agosto 1978, relativo alle norme generali per il finanziamento degli interventi da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione garanzia (GU L 216 del 5.8.1978, pag. 1). Modificato dal regolamento (CE) n. 1259/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996 (GU L 163 del 2.7.1996, pag. 10). - Regolamento (CE) n. 296/96 della Commissione, del 16 febbraio 1996, relativo ai dati che devono essere forniti dagli Stati membri ed alla contabilizzazione mensile delle spese finanziate dalla sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che abroga il regolamento (CEE) n. 2776/88 (GU L 39 del 17.2.1996, pag. 5). Modificato dal regolamento (CE) n. 2761/1999 della Commissione, del 23 dicembre 1999 (GU L 331 del 23.12.1999, pag. 57). - Regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000, riguardante la disciplina di bilancio (GU L 244 del 29.9.2000, pag. 27). - Regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti (GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80). - Regolamento (CE) n. 1750/1999 della Commissione, del 23 luglio 1999, recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) (GU L 214 del 13.8.1999, pag. 31). Modificato dal regolamento (CE) n. 2075/2000 della Commissione, del 29 settembre 2000 (GU L 246 del 30.9.2000, pag. 46). 7.2. Controlli - Regolamento (CEE) n. 4045/89 del Consiglio, del 21 dicembre 1989, relativo ai controlli, da parte degli Stati membri, delle operazioni che rientrano nel sistema di finanziamento del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione garanzia, e che abroga la direttiva 77/435/CEE (GU L 388 del 30.12.1989, pag. 18). - Regolamento (CEE) n. 3508/92 del Consiglio, del 27 novembre 1992, che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari (GU L 355 del 5.12.1992, pag. 1). Modificato dal regolamento (CE) n. 1593/2000 del Consiglio, del 17 luglio 2000 (GU L 182 del 21.7.2000, pag. 4). Il regolamento è destinato, da una parte, a inserire nel SIGC la nuova normativa adottata nell'ambito delle modifiche di Agenda 2000 e, dall'altra, a migliorare ulteriormente alcuni elementi del SIGC, in particolare l'uso obbligatorio di tecniche informatizzate di sistemi di informazione geografica (SIG) per la creazione di sistemi di identificazione geografica speciali (per parcelle), che comprendono anche il ricorso alle ortoimmagini. - Regolamento (CEE) n. 3887/92 della Commissione, del 23 dicembre 1992, recante modalità di applicazione del sistema integrato di gestione e di controllo relativo a taluni regimi di aiuti comunitari (GU L 391 del 31.12.1992, pag. 36). Modificato dal regolamento (CE) n. 2721/2000 della Commissione, del 13 dicembre 2000 (GU L 314 del 14.12.2000, pag. 8). Gli obiettivi principali delle varie modifiche apportate a questo regolamento sono di specificare alcuni obblighi relativi ai controlli degli animali e delle zone, di adottare norme dettagliate per riformare la politica agricola comune, di permettere l'adozione di regole nazionali che autorizzino la presentazione in forma elettronica delle domande di aiuto nell'ambito del sistema integrato e di fissare norme in merito al trasferimento delle aziende. - Regolamento (CE) n. 820/97 del Consiglio, del 21 aprile 1997, che istituisce un sistema di identificazione e di registrazione dei bovini e relativo all'etichettatura delle carni bovine e dei prodotti a base di carni bovine (GU L 117 del 7.5.1997, pag. 1). 7.3. Liquidazione dei conti - Regolamento (CE) n. 1663/95 della Commissione, del 7 luglio 1995, che stabilisce modalità d'applicazione del regolamento (CEE) n° 729/70 per quanto riguarda la procedura di liquidazione dei conti del FEAOG, sezione «garanzia» (GU L 158 dell'8.7.1995, pag. 6). Modificato dal regolamento (CE) n. 2245/1999 della Commissione, del 22 ottobre 1999 (GU L 273 del 23.10.1999, pag. 5). - Regolamento (CE) n. 2390/1999 della Commissione, del 25 ottobre 1999, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1663/95 per quanto riguarda la forma e il contenuto delle informazioni contabili che gli Stati membri devono tenere a disposizione della Commissione nel quadro della liquidazione dei conti del FEAOG, sezione garanzia (GU L 295 del 16.11.1999, pag. 1). Modificato dal regolamento (CE) n. 2644/2000 della Commissione, del 20 novembre 2000 (GU L 307 del 7.12.2000, pag. 1). La Commissione ha inoltre adottato una serie di decisioni sulla liquidazione dei conti degli Stati membri: - per l'esercizio finanziario 1995, le decisioni 2000/197/CE (1° marzo) e 2000/448/CE (5 luglio), - per l'esercizio finanziario 1999, le decisioni 2000/179/CE (14 febbraio) e 2000/314/CE (28 aprile), - a titolo dell'articolo 5, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (CEE) n. 729/70, la decisione 2000/216/CE (1° marzo), - a titolo dell'articolo 5, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (CEE) n. 729/70, la decisione 2000/449/CE (5 luglio). 7.4. Ammasso pubblico a) Normativa di base - Regolamento (CEE) n. 411/88 della Commissione, del 12 febbraio 1988, che stabilisce il metodo ed il tasso d'interesse da utilizzare per il calcolo delle spese di finanziamento degli interventi costituiti da acquisti, magazzinaggio e vendita (GU L 40 del 13.2.1988, pag. 25). Modificato dal regolamento (CE) n. 2623/1999 del 10 dicembre 1999 (GU L 318 dell'11.12.1999, pag. 14). - Regolamento (CE) n. 1643/89 della Commissione, del 12 giugno 1989, che definisce gli importi forfettari destinati al finanziamento delle operazioni materiali inerenti all'ammasso pubblico dei prodotti agricoli (GU L 162 del 13.6.1989, pag. 12). - Regolamento (CEE) n. 3492/90 del Consiglio, del 27 novembre 1990, che determina gli elementi da prendere in considerazione nei conti annuali per il finanziamento, da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione «Garanzia», delle misure di intervento di magazzinaggio pubblico (GU L 337 del 4.12.1990, pag. 3). - Regolamento (CEE) n. 3597/90 della Commissione, del 12 dicembre 1990, relativo alle norme contabili per misure d'intervento implicanti l'acquisto, il magazzinaggio e la vendita di prodotti agricoli da parte degli organismi d'intervento (GU L 350 del 14.12.1990, pag. 43). - Regolamento (CEE) n. 147/91 della Commissione, del 22 gennaio 1991, che definisce e fissa i limiti di tolleranza per le perdite quantitative di prodotti agricoli giacenti all'intervento pubblico (GU L 17 del 23.1.1991, pag. 9). - Regolamento (CE) n. 3149/92 della Commissione, del 29 ottobre 1992, recante modalità d'esecuzione delle forniture di derrate alimentari provenienti dalle scorte d'intervento a favore degli indigenti nella Comunità (GU L 313 del 30.12.1992, p. 50). - Regolamento (CE) n. 2148/96 della Commissione, dell'8 novembre 1996, che stabilisce le norme di valutazione e di controllo dei quantitativi di prodotti agricoli in regime d'intervento pubblico (GU L 288 del 9.11.1996, pag. 6). Modificato dal regolamento (CE) n. 808/1999 della Commissione, del 16 aprile 1999 (GU L 102 del 17.4.1999, pag. 70). b) Deprezzamento all'acquisto durante l'esercizio 2000 - Regolamento (CE) n. 1518/1999 della Commissione, del 12 luglio 1999, che stabilisce l'importo dell'acconto sul costo dello smercio di taluni prodotti della distillazione per il 2000 (GU L 177 del 13.7.1999, pag. 7). Il regolamento fissa, per l'esercizio contabile 2000, l'importo dell'acconto sul costo dello smercio degli alcoli provenienti dalle distillazioni di vini ai sensi degli articoli 35 e 36 del regolamento (CEE) n. 822/87, tenendo conto del deprezzamento analogo subito dagli alcoli provenienti dalla distillazione ai sensi dell'articolo 39 dello stesso regolamento. - Regolamento (CE) n. 1519/1999 della Commissione, del 12 luglio 1999, che fissa le percentuali di deprezzamento da applicare all'acquisto d'intervento dei prodotti agricoli, per l'esercizio 2000 (GU L 177 del 13.7.1999, pag. 8). Il regolamento fissa, per l'esercizio contabile 2000, i coefficienti di deprezzamento sistematico da applicare al momento dell'acquisto di ciascun prodotto agricolo effettuato in regime d'intervento pubblico, nonché i coefficienti che gli organismi d'intervento dovranno applicare ai valori d'acquisto mensili dei prodotti, affinché detti organismi possano constatare gli importi del deprezzamento. c) Deprezzamento complementare della fine dell'esercizio 2000 - Decisione C(2000) 2954 def., del 9 ottobre 2000 (non pubblicata), che fissa gli importi e le modalità di deprezzamento delle scorte di taluni prodotti agricoli acquistati all'intervento nel corso dell'esercizio 2000. - Decisione C(2000) 2980 def., dell'11 ottobre 2000 (non pubblicata), che fissa gli acconti globali per l'esercizio 2000 sul costo di smercio di taluni prodotti della distillazione detenuti dagli organismi d'intervento a fine esercizio. Queste due decisioni stabiliscono gli importi del deprezzamento complementare per la fine dell'esercizio 2000. d) Fissazione del tasso d'interesse uniforme per l'esercizio 2000 - Regolamento (CE) n. 52/2000 della Commissione, del 10 gennaio 2000, che stabilisce i tassi d'interesse da applicare per il calcolo delle spese di finanziamento degli interventi comportanti acquisto, magazzinaggio e smercio (GU L 6 dell'11.1.2000, pag. 19). Il regolamento fissa, per l'esercizio contabile 2000, i tassi d'interesse previsti all'articolo 3 e all'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 411/88 della Commissione. 7.5. Misure agromonetarie Alla fine del 1998 il Consiglio ha adottato due regolamenti che istituiscono, a partire dal 1° gennaio 1999, un nuovo sistema agromonetario, compatibile con l'introduzione dell'euro: - regolamento (CE) n. 2799/98 del Consiglio, del 15 dicembre 1998, che istituisce il regime agromonetario dell'euro (GU L 349 del 24.12.1998, pag. 1), - regolamento (CE) n. 2800/98 del Consiglio, del 15 dicembre 1998, relativo alle misure transitorie applicabili nella politica agricola comune in considerazione dell'introduzione dell'euro (GU L 349 del 24.12.1998, pag. 8). INDICE DEGLI ALLEGATI Disponibili in francese in versione cartacea presso la DG AGRI e sul sito Web della DG AGRI Dati generali 1. Tassi di cambio dell'esercizio 2000 Procedura di bilancio 2. La procedura di bilancio Tesoreria e gestione degli stanziamenti 3. Sintesi dell'esecuzione dell'esercizio 2000 4. Anticipi agli Stati membri per l'esercizio 2000 5. Pagamenti diretti 6. Trattenute sugli aiuti alla produzione o al consumo nel settore dell'olio d'oliva e relativa utilizzazione 6 (seguito) Trattenute sugli aiuti alla produzione o al consumo nei settori del lino tessile, del succo d'uva e del tabacco e relativa utilizzazione. Analisi dell'esecuzione del bilancio 7. Spese contabilizzate nel bilancio 2000 8. Spese del FEAOG-Garanzia per capitolo e per Stato membro nel bilancio 2000 9. Evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia per capitolo 10. Evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia per Stato membro 11. Evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia per settore 12. Evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia per settore e in percentuale (1996-2000) 13. Evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia per settore secondo la natura economica delle misure (1996-2000) 14. Ripartizione delle spese del FEAOG-Garanzia per settore secondo la natura economica delle misure - esercizio 2000 15. Ripartizione delle spese d'intervento per capitolo secondo la natura economica delle misure - esercizio 2000 16. Ripartizione delle spese d'intervento sotto forma di ammasso - esercizio 2000 17. Quantità e valore dei prodotti all'ammasso pubblico presso organismi d'intervento. Liquidazione dei conti 18. Situazione al 16.10.2000 dei ricorsi pendenti contro la decisione di liquidazione dei conti del 1993 19. Situazione al 16.10.2000 dei ricorsi pendenti contro la decisione di liquidazione dei conti del 1994 20. Situazione al 16.10.2000 dei ricorsi pendenti contro la decisione di liquidazione dei conti del 1995 21. Situazione al 16.10.2000 dei ricorsi pendenti contro la decisione di liquidazione dei conti 1999/603/CE (terza decisione) 22. Situazione al 16.10.2000 dei ricorsi pendenti contro la decisione di liquidazione dei conti 2000/216/CE (quarta decisione) 23. Situazione al 16.10.2000 dei ricorsi pendenti contro la decisione di liquidazione dei conti 2000/449/CE (quinta decisione). Il FEAOG e le sue risorse finanziarie - entrate nel settore dello zucchero 24. Perequazione delle spese di magazzinaggio nel settore dello zucchero 25. Gettito dei contributi nel settore dello zucchero - esercizio 2000 26. Sistema di autofinanziamento nel settore dello zucchero campagne 1995/96 - 1999/2000.