29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 333/23 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo ad azioni 
comunitarie per il miglioramento e l'adeguamento delle strutture nel settore della pesca e 
dell'acquacoltura (!) 
(86/C 333/08) 
Il Consiglio, in data 2 ottobre 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al sig. Muniz Guardado, in qualità di 
relatore generale, il compito di preparare i lavori in materia. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 novembre 1986, nel corso della 241a 
sessione plenaria, senza voti contrari e con 9 astensioni, il seguente parere : 
Il Comitato economico e sociale approva la proposta della Commissione con riserva delle 
osservazioni che seguono. 
1. Osservazioni di ordine generale 
1.1. La politica strutturale delle Comunità era sinora 
quasi unicamente basata sui regolamenti (CEE) n. 2908/ 
83 e (CEE) n. 2909/83 e sulla direttiva del Consiglio 83/ 
515/CEE, nonché su altri regolamenti e strumenti che 
completavano o modificavano la normativa contenuta 
in quelli precedenti. 
1.2. L'iniziativa della Commissione volta a dotare la 
Comunità di una normativa uniforme che riunisca in 
un unico regolamento le esigenze strutturali di una 
politica comune della pesca, colma una lacuna giuridi­
ca, unifica dei criteri e armonizza lo sviluppo e il miglio­
ramento delle strutture comunitarie e ciò in base a certe 
dotazioni di bilancio che, per quanto inferiori a quello 
che il Comitato avrebbe auspicato, bastano per avviare 
una coerente politica strutturale. È comunque impor­
tante che la Commissione, servendosi della sua esperien­
za in questo campo, assuma criteri più realistici per 
definire la situazione della pesca comunitaria. Allo stes­
so modo il fatto che i programmi si proiettino su una 
durata di dieci anni consente al settore di guardare al 
futuro con prospettive migliori. 
1.3. Il Comitato considera nondimeno che la formu­
lazione dei diversi titoli contenga grosse lacune quanto 
alla precisione dei termini utilizzati (settore, sufficiente, 
pubblico, elementi, ecc.). La Commissione si attribuisce 
così un potere eccessivo sia per quanto riguarda l'inter­
pretazione della proposta di regolamento sia per le 
decisioni da prendere in base a tale interpretazione. 
1.4. Il Comitato richiama l'attenzione sulla carenza 
di incentivi per quelle modifiche strutturali dei battelli 
destinati ad aumentare la sicurezza e a migliorare le 
condizioni di vita a bordo. 
(!) GU n. C 279 del 5. 11. 1986, pag. 3. 1.5. Il Comitato si rammarica del fatto che la propo­
sta di regolamento sia del tutto carente per quanto 
riguarda le misure di carattere sociale. Non è chiaro 
perché, dato il progresso sensibile compiuto verso l'inte­
grazione in un unico regolamento dell'insieme delle 
azioni della politica comune della pesca, la Commis­
sione abbia trascurato le misure sociali tendenti all'ar­
monizzazione sociale nel progresso. 
1.5.1. Il Comitato rammenta il proprio precedente 
parere in materia e insiste affinché la Commissione 
presenti delle proposte che dovranno essere adottate 
dal Consiglio in conformità degli articoli 117 e 118 del 
trattato. 
1.6. Il Comitato considera importante l'articolo 53 
della proposta di regolamento per quanto concerne le 
situazioni particolari, il quale prevede deroghe a diversi 
criteri tecnici contemplati dal medesimo. 
1.7. D'altro canto, se per mancanza di tempo risul­
tasse impossibile includere in tutto o in parte i suggeri­
menti del Comitato nel regolamento definitivo, si chiede 
alla Commissione di riunirli nelle disposizioni previste 
per i titoli del regolamento. 
1.8. Il Comitato peraltro si riserva di formulare, in 
un momento ulteriore, considerazioni più dettagliate 
sulla proposta della Commissione. 
2. Osservazioni di ordine particolare 
2.1. Titolo 1: Programmi pluriennali di orientamento 
2.1.1. Il Comitato considera giusta la durata di tali 
programmi, mentre appare del tutto insufficiente il 
termine dei tre mesi entro il quale gli Stati membri 
devono trasmettere alla Commissione un programma 
equilibrato e coerente relativo alla loro flotta da pesca, 
nonché all'acquacoltura e alla sistemazione delle zone 
marittime protette. 
N. C 333/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
2.1.2. Il Comitato insiste sulla necessità che l'applica­
zione di una normativa adeguata serva a prendere misu­
re destinate all'adattamento delle capacità e implicanti 
un minimo di conseguenze socio-economiche per quelle 
zone o per quelle regioni il cui sviluppo dipende essen­
zialmente dal settore della pesca (principalmente della 
pesca artiginale e costiera). 
2.1.3. Il Comitato fa osservare inoltre che questi 
programmi relativi alla flotta devono tener conto delle 
possibilità offerte dalle risorse disponibili per tali atti­
vità; esso considera pertanto indispensabile che tali 
misure strutturali siano corredate da provvedimenti 
paralleli che consentano di effettuare una valutazione 
rapida, completa e affidabile di tutte le risorse della 
pesca comunitarie. 
2.2. Titolo 11: ristrutturazione e rinnovo della flotta 
da pesca 
2.2A. Il Comitato ritiene che la Commissione 
dovrebbe tener conto delle deroghe di cui all'articolo 
53 per i battelli di lunghezza inferiore a nove o dodici 
metri, qualora la mancata applicazione di misure di 
aiuto per questo tipo di battelli rischi di avere conse­
guenze sociali ed economiche per zone o regioni in 
cui queste piccole imbarcazioni costituiscano l'unico 
elemento di sviluppo. 
2.2.2. In ogni caso va osservato che il concetto di 
regione sensibile nel contesto del contributo comunita­
rio al rinnovo e all'ammodernamento della flotta deter­
mina distorsioni di concorrenza tra le diverse regioni 
per il beneficio degli aiuti comunitari, in quanto tale 
concetto assume connotati assai diversi a seconda che 
si tratti di sviluppo in generale oppure di sviluppo della 
pesca e sono diversi anche i livello di sviluppo che certi 
tipi di flotta possono aver raggiunto in tale regione. 
2.2.3. Le percentuali del contributo comunitario 
dovranno essere maggiorate di cinque punti anche per 
quei progetti che implichino sostanziali miglioramenti 
della sicurezza e della vita a bordo; il Comitato fa 
osservare altresì alla Commissione che in certi paesi è 
assai diffusa la coproprietà di un battello fra tre o più 
armatori; questi battelli si dedicano principalmente alla 
pesca artigianale o costiera e servono per di più di base 
di sostentamento ai nuclei familiari. Queste osservazio­
ni valgono, secondo il Comitato, anche per gli articoli 
8 e 9. 
L'applicazione rigorosa di questo punto impedirebbe 
il conseguimento degli obiettivi che la Commissione 
intende realizzare con il regolamento. 
2.2.4. Sarebbe anche opportuno che la Commissione 
chiarisse il significato del testo dell'articolo 9, punto 2, 
lettera b), precisamente del brano di frase «ritirate 
definitivamente dall'attività di pesca nella Comunità», 
precisando se si riferisce alle acque della Comunità o 
al censimento comunitario delle navi. 2.2.5. Il rinnovo della flotta dovrà essere effettuato 
con criteri che tengano conto principalmente delle pos­
sibilità di pesca (stock, totale catture ammesse (tac) e 
risorce in generale) e della situazione delle zone di pesca 
(eccedenti di pesca, regioni sensibili). 
2.3. Titolo 111: ammodernamento della flotta da pesca 
2.3.1. Il Comitato indica che le osservazioni fatte ai 
punti 2, 2.2.1, 2.2.2 e 2.2.3 sono pienamente applicabili 
all'articolo 10. 
2.3.2. Il Comitato considera che i contributi dovreb­
bero provedere limiti inferiori a quelli stabiliti per i 
progetti (30 000 e 15 000 ECU), altrimenti i progetti 
più modesti concernenti la flotta più bisognosa non 
risulteranno validi. 
2.3.3. Non sarà possibile realizzare alcuni migliora­
menti relativi alla sicurezza, alla localizzazione delle 
zone di cattura, alle condizioni del battello e al tratta­
mento delle catture, soltanto perché l'importo che 
necessitano sarà inferiore alle cifre menzionate nella 
proposte di regolamento. Questo fatto, oltre a rendere 
inefficace l'obiettivo perseguito dalla Commissione con 
il titolo III che interessa soprattutto la flotta artigianale 
e costiera, rischia di produrre l'effetto contrario e cioè 
la tentazione di chiedere aiuti più cospicui di quelli 
realmente necessari. 
2.3.4. Il Comitato esprime la propria preoccupazione 
per il fatto che la riduzione proposta dei livelli degli 
aiuti e dei contributi finanziari della Comunità a favore 
della ristrutturazione, del rinnovo e dell'ammoderna­
mento della flotta da pesca è destinata a creare problemi 
nei paesi dove non è possibile ottenere bassi tassi di 
interesse. Si propone dunque che vengano mantenuti i 
livelli esistenti. 
2.3.5. Riguardo dell'articolo 10, punto 3, lettera e), 
il Comitato ritiene che la limitazione dei costi di ammo­
dernamento al 50 % del valore di una nave nuova risulti 
indebitamente restrittiva rispetto ad alcune imbarcazio­
ni con scafo di legno, che conservano ancora una vita 
di utilizzazione abbastanza lunga ma che hanno scarso 
valore di mercato in quanto imbarcazioni di questo tipo 
non si costruiscono più. 
2.4. Titolo IV : sviluppo dell' acquacoltura e sistema­
zione della fascia costiera 
2.4.1. Il Comitato ritiene che il concetto di fini 
« esclusivamente commerciali » relativo agli investimen­
ti materiali per la costruzione, l'attrezzatura o l'ammo­
dernamento di impianti vada ampliato fino a compren­
dere obiettivi diversi, quali il ripopolamento o altri di 
interesse generale. 
2.4.2. Analogamente, il contributo finanziario 
dovrebbe includere gli investimenti effettuati per l'ac­
quisto di avannotti, che va considerato come una forma 
di investimento. 
2.4.3. Le caratteristiche degli investimenti dovrebbe­
ro comunque essere definite in base alla solidità econo­
mica e alle necessità dei progetti, ricorrendo a criteri 
che tengano conto tanto del livello di ricerca raggiunto 
29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N C 333/25 
riguardo al prodotto in questione, quanto delle condi­
zioni economiche della zona dove gli investimenti mate­
riali sono previsti; ciò congiuntamente a criteri di reddi­
tività e di approvvigionamento del mercato comuni­
tario. 
2.4.4. Poiché il mercato dei prodotti della pesca pro­
venienti dall'acquacoltura si trova in una fase iniziale, 
il Comitato ritiene che la Commissione dovrebbe soste­
nere le iniziative tese allo sviluppo della ricerca nel 
settore dell'acquacoltura e al potenziamento di imprese 
simili a quelle che già operano con successo in altri 
paesi. In assenza di ciò, e con il conseguente restringi­
mento della capacità di produzione della CEE nel setto­
re, le imprese comunitarie si verranno rapidamente a 
trovare in una situazione di netto svantaggio rispetto 
ai loro concorrenti, con i pericoli che ciò comporta per 
gli investimenti effettuati e per i posti di lavoro creati. 
2.4.5. Il Comitato considera d'altra parte che la 
Commissione dovrebbe prendere non soltanto in consi­
derazione la coltivazione integrale, ma tenere anche 
attentamente conto della possibilità di sviluppare l'in­
grasso di determinati tipi di avannotti tramite l'utilizza­
zione di gabbie galleggianti o altri mezzi da parte dei 
pescatori stessi, attraverso le loro associazioni. Ciò 
permetterebbe contemporaneamente un migliore sfrut­
tamento dei prodotti del mare di scarto o eccedentari, 
che potrebbero essere utilizzati completamente o in 
parte come alimento degli avannotti. 
Una misura di tal genere promuoverebbe la creazione 
di posti di lavoro e avvicinerebbe il settore della pesca 
estrattiva a quello dell'acquacoltura. 
2.5. Titolo V : pesca sperimentale 
2.5.1. Il Comitato ritiene che in molti casi il premio 
di incentivazione, concesso sia dalla Comunità che dagli 
Stati membri, sia insufficiente; la Commissione dovreb­
be inoltre fissare la percentuale in modo molto più 
chiaro, in quanto nell'articolo 16, punto 1, la parole 
« non può superare » indicano che la percentuale può 
essere inferiore al 20 %. 
Il Comitato giudica comunque che il contributo da 
parte della CE dovrebbe essere superiore al 20 %. 
2.5.2. Il Comitato ritiene che vadano soppresse le 
limitazioni relative tanto alla lunghezza dei pescherecci 
quanto alla durata delle campagna, in quanto campagne 
di pesca sperimentale devono essere effettuate dalle 
imbarcazioni idonee alla zona di prospezione e al tipo 
di pesca da svolgere. 
2.5.3. Il Comitato è persuaso che esistano, sia all'in­
terno che all'esterno della Comunità, zone importanti 
ma scarsamente conosciute; le campagne sperimentali 
non dovrebbero dunque escludere alcuna zona. 
2.5.4. Il Comitato ritiene d'altra parte che la limita­
zione delle campagne sperimentali nelle acque dei paesi 
con i quali la Comunità ha sottoscritto o sta negoziando 
accordi di pesca sia scarsamente realistica, in quanto 
eliminerebbe la possibilità di effettuare campagne di pesca in acque di altri paesi, con t quali la Comunità 
non ha accordi in materia, riducendo in tal modo sia 
le possibilità di pesca per le imbarcazioni comunitarie 
sia la possibilità di pesca per le imbarcazioni comunita­
rie sia la possibilità di espansione della flotta comunita­
ria. Il Comitato suggerisce dunque alla Commissione 
che venga previsto che le campagne di pesca sperimenta­
le possano essere effettuate nelle acque di tutti i paesi 
con i quali la Comunità ha delle relazioni. 
2.5.5. Il Comitato giudica inoltre necessario che da 
parte della Commissione, come pure degli Stati membri, 
venga definito un aumento percentuale del contributo 
a favore delle campagne di pesca sperimentale effettuate 
in zone con condizioni climatiche difficili (fredde) e di 
lunga durata, in modo da consentire la presenza a bordo 
delle imbarcazioni che effettuano tali campagne di un 
medico o di uno specialista che analizzi in tutti i suoi 
aspetti le condizioni di vita cui saranno esposti i pesca­
tori (alimentazione, vestiario, svaghi, condizioni di 
lavoro, ecc.). 
2.5.6. Il Comitato ritiene peraltro che la Commis­
sione debba far rientrare nella pesca sperimentale le 
prove di determinate tecniche o strumenti da parte delle 
imbarcazioni. 
2.6. Titolo VI: associazioni temporanee di imprese 
2.6.1. Il Comitato ritiene che le misure previste per le 
associazioni temporanee di imprese non vadano limitate 
alle associazioni concluse con persone fisiche o giuridi­
che di Stati con i quali la Comunità mantiene relazioni 
in materia di pesca, ma vadano estese a quelle concluse 
con analogue entità di paesi terzi con i quali la Comu­
nità mantenga qualsiasi tipo di relazione (cfr. quanto 
osservato allo stesso proposito al punto 2.5.4.). 
2.6.2. Il Comitato, pur considerando importante 
l'approvvisiomnamento prioritario del mercato della 
Comunità, giudica tuttavia fondamentale che le imbar­
cazioni comunitarie possano esercitare la pesca con il 
massimo rendimento, anche se ciò comporta di effettua­
re catture di specie che non interessano il mercato 
comunitario ma sono vendibili sul mercato internazio­
nale. 
2.7. Titolo VII : adattamento delle capacità 
2.7.1. L'arresto temporaneo deve essere applicato 
con criteri di flessibilità, e tenendo comunque conto 
delle necessità della pesca. 
2.7.2. Il Comitato ritiene che l'attività di pesca che 
autorizza la concessione del premio di fermo vada ridot­
ta a 100 giorni rispetto ai 120 previsti, e che i periodi 
di arresto supplementari debbano coprire un minimo 
di 30 giorni consecutivi. 
N. C 333/26 Gazzetta ufficiale dei 
2.7.3. Il Comitato considera inoltre che la Commis­
sione debba chiarire quanto stabilito nell'articolo 25, 
punto 1, lettera e), esplicitando cosa intende per fini 
diversi dalla pesca in acque della Comunità. 
2.7.4. Il Comitato ritiene che la concessione del pre­
mio di arresto definitivo, nel caso di imbarcazioni con 
scafo di legno, potrebbe essere reso compatibile con il 
contributo previsto dall'articolo 12, punto 1, lettera b), 
utilizzando tali imbarcazioni, tramite affondamento, 
come elementi destinati alla protezione e allo sviluppo 
delle risorse alieutiche. Ciò comporterebbe un aumento 
delle operazioni come quelle perseguite dalla Commis­
sione per questo tipo di flotta e incentiverebbe i proprie­
tari al fermo definitivo delle imbarcazioni considerate. 
2.7.5. La misura proposta dovrebbe applicarsi unica­
mente alle imbarcazioni fino a 99 tonnellate di stazza 
lorda, con possibilità di ampliamento a imbarcazioni 
con scafo di acciaio dello stesso tonnellaggio. 
2.8. Titolo Vili : attrezzature portuali 
2.8.1. Il Comitato ritiene necessario che la Commis­
sione chiarisca se l'organismo « all'uopo designato » di 
cui all'articolo 29, punto 2, lettera b), debba essere un 
organismo di carattere privato. 
2.9. Titolo IX : prospezione dei mercati 
2.9.1. Il Comitato si compiace del fatto che per la 
prima volta la Commissione preveda l'adozione di 
misure tese a promuovere il consumo di prodotti della 
pesca all'interno della Comunità. 
Le misure previste dall'articolo 31, punto 1, potranno 
promuovere, oltre al consumo di prodotti della pesca 
provenienti da specie eccedentarie o poco sfruttate, 
quello di nuovi prodotti della pesca o di trasformazione. 
2.9.2. Il Comitato giudica che la Commissione debba 
prevedere la concessione dei contributi finanziari con­
templati nel titolo in esame anche a favore dei prodotti 
provenienti dall'acquacoltura per i quali esista una pre­
visione fondata di aumenti rilevanti di produzione : ciò 
per sviluppare la domanda sia attuale che futura e per 
consolidare il mercato interno comunitario. 
Bruxelles, 26 novembre 1986. le Comunità europee 29. 12. 86 
2.10. Titolo X: misure specifiche 
2.10.1. Le misure specifiche che la Commissione 
potrà decidere nel settore delle strutture della pesca 
appaiono interessanti per il settore in ragione della 
loro flessibilità; il Comitato ritiene comunque che la 
consistente dotazione finanziaria ad esse relativa vada 
utilizzata in modo non eccessivamente rigido. 
2.11. Titolo XI: procedura d'esame dei progetti e 
obblighi dei beneficiari 
2.11.1. Il Comitato insiste perché la Commissione 
raccomandi agli Stati membri l'adozione di misure che 
consentano una migliore informazione degli operatori 
del settore della pesca e limiti al massimo le procedure 
burocratiche. 
2.11.2. Il Comitato ritiene che la quarta riga del 
punto 2 dell'articolo 39 del titolo in esame, dove si 
dice « possono essere prese in considerazione » dovrebbe 
essere redatta differentemente, sostituendo la parola 
«possono» con «devono». 
2.12. Titolo XII: disposizioni finanziarie e generali 
2.12.1. Il Comitato giudica estremamente positivi il 
contributo comunitario previsto agli articoli 7, 10 e 12, 
gli abbuoni di interesse, le sovvenzioni in conto capitale 
per la costituzione o lo sviluppo di fondi di garanzia, 
così come le sovvenzioni in conto capitale e gli anticipi 
rimborsabili previsti dall'articolo 45, in quanto tutto 
ciò rivela un nuovo orientamento della Commissione, 
molto positivo e realistico, e si muove lungo una linea 
differente da quella seguita in precedenza su questi 
diversi punti. 
2.13. ALLEGATO I 
2.13.1. Contenuto minimo dei programmi pluriennali 
d'orientamento. Programmi concernenti la 
flotta da pesca 
Poiché l'elemento determinante in alcuni dei titoli con­
cernenti la costruzione e l'ammodernamento è la lun­
ghezza delle imbarcazioni, il Comitato ritiene che la 
Commissione dovrebbe farla figurare al punto 2, accan­
to alla stazza, la potenza e l'età. 
Il Comitato giudica inoltre importante che venga indica­
to il materiale di cui lo scafo è costituito (legno, acciaio, 
fibra di vetro, altri). 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT