COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 18.10.2016 COM(2016) 700 final COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE Prima relazione sui progressi compiuti

relativamente al nuovo quadro di partenariato con i paesi terzi

nell'ambito dell'agenda europea sulla migrazione



1. INTRODUZIONE L'azione esterna dell'UE è un aspetto fondamentale della strategia globale dell'UE per gestire la sfida migratoria indicata nell'agenda europea sulla migrazione. I fattori che spingono oggi i flussi migratori sono destinati a perdurare. Per questo motivo l'UE ha bisogno di una risposta a lungo termine. Un passo fondamentale è già stato compiuto con il vertice tenutosi a La Valletta nel novembre 2015. Successivamente, nel giugno 2016, la Commissione ha proposto un nuovo quadro di partenariato con i paesi terzi nell'ambito dell'agenda europea sulla migrazione . Il Consiglio europeo del giugno 2016 ha approvato il quadro di partenariato e ne ha chiesto una rapida attuazione, cominciando con un numero limitato di paesi. A settembre, la tabella di marcia di Bratislava ha sottolineato che questo processo dovrebbe portare alla "riduzione dei flussi di migrazione illegale e all'aumento dei tassi di rimpatrio", e ha ricordato che tali progressi sarebbero stati valutati dal Consiglio europeo di dicembre. Il quadro di partenariato costituisce un approccio europeo ambizioso e lungimirante per approfondire la cooperazione con i paesi di origine, di transito e di destinazione. La sua riuscita dipenderà da un impegno a tutto tondo di tutte le parti. Questo significa uno sforzo congiunto da parte dell'UE e degli Stati membri, che sfrutti tutta la gamma di leve dell'UE per trovare soluzioni a breve termine alla pressione migratoria immediata e per realizzare un investimento più incisivo per contrastare le cause profonde della migrazione irregolare, promuovendo lo sviluppo sostenibile e la stabilità e aprendo opportunità alla migrazione regolare. Tutto ciò deve essere associato a un vero e proprio partenariato con ciascun paese terzo, concepito su misura per tenere conto delle specifiche esigenze e degli specifici interessi e mirato ai risultati. In tutti i casi, gli imperativi umanitari e relativi ai diritti dell'uomo della politica dell'UE devono restare al centro dell'approccio. In tale contesto, questa prima relazione presenta i progressi compiuti e descrive come l'Alta rappresentante, la Commissione e gli Stati membri hanno lavorato insieme per attuare il quadro di partenariato. Se riuscire a realizzare una buona gestione della migrazione è un lavoro a lungo termine, l'imperativo di salvare vite umane, smantellare il modello di attività dei trafficanti e porre sotto controllo i movimenti irregolari di persone richiede invece risultati immediati. La prima fase ha inevitabilmente posto come priorità la creazione delle nuove strutture e dei nuovi strumenti necessari per realizzare gli obiettivi del quadro di partenariato, ma anche visto risultati tangibili. La presente relazione espone le sfide principali restanti e i prossimi passi da compiere nell'attuazione del partenariato per dicembre e oltre. 2. RENDERE OPERATIVO IL QUADRO DI PARTENARIATO I patti L'approccio sotteso al quadro di partenariato è quello del cambiamento del modo in cui l'UE, insieme agli Stati membri, gestisce le relazioni migratorie con i paesi terzi di origine e di transito. Una componente fondamentale di questo approccio è il concetto di "patto". I patti sono un quadro politico per una cooperazione costante e operativa. Essi raggruppano i vari filoni di lavoro per sviluppare un partenariato globale con i paesi terzi, che combini gli strumenti, i dispositivi e le leve a disposizione dell'UE e degli Stati membri per realizzare chiari obiettivi e impegni comuni. Dal processo dei patti possono scaturire accordi internazionali ufficiali, come gli accordi di riammissione. L'approccio basato sui patti evita tuttavia il rischio che l'attuazione pratica venga ritardata da negoziati tecnici per un accordo formale a tutto tondo. A mano a mano che gli elementi di una relazione mutualmente benefica vengono progressivamente individuati, questa reciproca comprensione viene resa operativa attraverso i patti, concepiti su misura per la specifica situazione di ciascun paese partner. Questo, a sua volta, guiderà la realizzazione sostenibile degli obiettivi concordati in comune. Il Consiglio europeo di dicembre valuterà i progressi compiuti relativamente a tali patti. Al centro di questo concetto vi è il partenariato. In primo luogo, per la riuscita dei patti è fondamentale che l'UE e gli Stati membri pongano in atto un approccio congiunto. Il quadro di partenariato potrà dare il massimo dei risultati solo attraverso il coinvolgimento degli Stati membri, sia in termini di impegno politico — per sottolineare la priorità di questa azione — e sostegno pratico — in particolare per la riammissione e i rimpatri, ma anche in settori come la migrazione legale. In secondo luogo, un'interpretazione comune degli interessi dell'UE e dei paesi partner è fondamentale: per apportare vantaggi reciproci, la gestione della migrazione deve riconciliare gli interessi e le priorità di entrambe le parti. Il lavoro dei paesi partner nel mantenere lo slancio verso il conseguimento di risultati consentirà all'UE di continuare ad approfondire le relazioni e la cooperazione in tali paesi in tutta la gamma delle politiche europee. Per creare la leva necessaria per la cooperazione dovrebbero essere mobilitati tutti gli incentivi. Occorre essere pronti a fornire un sostegno maggiore ai paesi partner che compiono i maggiori sforzi, sapendo tuttavia di dover subire delle coseguenze se i progressi non vanno a buon fine. Più in generale, la sfida migratoria richiede un approccio globale. La dichiarazione di New York per i rifugiati e i migranti ha sottolineato la necessità di una condivisione globale delle responsabilità. La continua leadership europea sarà importante per mostrare che l'approccio del quadro di partenariato e le iniziative prese servono come esempi guida nel processo di follow-up del vertice ONU. Applicare in pratica il nuovo quadro di partenariato — Attuare una nuova architettura Come primo passo, l'UE e gli Stati membri hanno lavorato insieme per determinare in dettaglio approcci su misura con i primi paesi prioritari individuati nella comunicazione di giugno. È stato dato uno slancio a questi pacchetti attraverso un grosso sforzo politico e diplomatico da parte sia dell'UE che degli Stati membri per comunicare con i paesi partner prioritari. Il lavoro di coordinamento è stato svolto anche col pieno impegno delle delegazioni dell'UE e delle ambasciate degli Stati membri, per garantire un messaggio coerente. Vi è stato un cambiamento nel livello di coordinamento fra le istituzioni dell'UE e gli Stati membri, con una pianificazione strategica di visite ad " livello ai paesi prioritari, una comunicazione coerente attraverso briefing condivisi in caso di opportunità importanti come l'Assemblea generale delle Nazioni Unite, feedback condivisi e resoconti. Come risultato, i temi attinenti alla migrazione sono ora al centro delle relazioni politiche generali con i paesi prioritari - insieme ad altre questioni chiave di politica estera come la sicurezza, gli scambi e la riduzione della povertà. L'importanza che l'UE attribuisce alle questioni attinenti alla migrazione è ora ben chiara ai paesi prioritari interessati. Lo sforzo esterno deve essere accompagnato da miglioramenti delle procedure e delle operazioni all'interno dell'Unione europea — ad esempio affrontando eventuali ostacoli a livello nazionale e dell'UE che potrebbero impedire rapide procedure di rimpatrio e di riammissione e la disponibilità di apposita capacità per l'identificazione e il perseguimento di gruppi dediti al traffico di migranti. Il nuovo mandato della guardia di frontiera e costiera europea presenterà ulteriori opportunità a tal fine. Un contributo essenziale degli Stati membri nell'attuazione del quadro in oggetto è stata l'assunzione di funzionari di collegamento europei per la migrazione da distaccare in importanti paesi terzi. Questi funzionari di collegamento fungeranno da punti di contatto fondamentali, e secondo i piani i primi assumeranno le loro funzioni prima della fine dell'anno. Lavorando con i funzionari di collegamento per la migrazione degli Stati membri, con le agenzie dell'UE, con le autorità nazionali e regionali competenti e con le organizzazioni internazionali, essi fungeranno da importanti punti focali nelle delegazioni dell'UE per mantenere " l'impegno, mantenere i contatti e cooperare con i partner dell'UE, e supportare il conseguimento di risultati tangibili. L'approccio del quadro di partenariato fornisce un percorso stabile verso l'ottenimento di risultati a lungo termine. Questi sforzi, comunque, hanno già cominciato a dare i primi risultati. Il quadro di partenariato ha impresso una nuova dinamica al dialogo con i paesi partner, portando a una migliore comprensione delle priorità dell'UE e a una maggiore disponibilità a cooperare. Negli ultimi mesi sono stati compiuti più progressi concreti di quanti ne siano stati realizzati in molti anni, anche in materia di rimpatrio e di riammissione. Sono in corso di organizzazione missioni di identificazione per sbloccare i casi in cui i rimpatri non avanzano. Le discussioni sulle procedure operative standard a livello dell'UE per l'identificazione e il rimpatrio stanno progredendo e, dopo anni di stallo, stanno per cominciare negoziati sulla riammissione con partner importanti. È in via di predisposizione un'assistenza finanziaria e tecnica a sostegno del dialogo politico, con misure di accompagnamento e sostegno mirato per garantire la resilienza delle comunità più colpite dai fenomeni di migrazione e traffico e per intensificare il lavoro di contrasto delle cause profonde.

3. PAESI PARTNER 3.1 Paesi prioritari La tematica della migrazione è ora al centro delle relazioni UE-Africa. Il vertice tenutosi a La Valletta nel novembre 2015 è riuscito a convogliare gli interessi di tutti in un programma comune, portando i leader di 35 Stati africani e degli Stati membri UE a concordare un insieme condiviso di principi relativi alle modalità di gestione della migrazione. Il risultato è stato una dichiarazione politica generale e l'impegno ad attuare un ambizioso piano d'azione, che prevede una collaborazione ampia ed equilibrata e azioni parallele articolate intorno a cinque ambiti. La capacità di combinare soluzioni generali consensuali ed applicabili a tutti gli Stati partecipanti, con l'opzione di una cooperazione più profonda fra paese e paese, ha creato il contesto per il quadro di partenariato. I paesi individuati come le prime priorità d'azione sono paesi importanti di origine o di transito della migrazione irregolare, e alcuni di essi stanno anche ospitando un ingente numero di profughi e si trovano a dover affrontare situazioni di sfollamento interno. La maggior parte di essi, inoltre, si trova di fronte a problemi specifici di sviluppo e di sicurezza. Niger Il Niger è un importante paese di transito lungo la rotta del Mediterraneo centrale per i migranti provenienti dall'Africa occidentale. Al crocevia per l'attraversamento del deserto del Sahara, la regione di Agadez è un luogo di smistamento di decine di migliaia di migranti irregolari che cercano di raggiungere il Mediterraneo e l'Europa, principalmente attraverso la Libia. Questi migranti affrontano enormi pericoli e molti muoiono lungo il cammino. Al tempo stesso, il Niger è un paese estremamente povero ed è esposto a serie minacce per la sicurezza, compreso Boko Haram, che esauriscono le sue limitatissime risorse di bilancio. L'attività delle reti criminali dedite al traffico di migranti e alla tratta di esseri umani verso le frontiere settentrionali resta una sfida considerevole. Il Niger ha mostrato un grande impegno nello sviluppare una cooperazione più approfondita sulla migrazione con l'UE — un lavoro già in corso prima del quadro di partenariato. Le visite in Niger dell'Alta rappresentante/Vicepresidente nel settembre 2015 e del Commissario Mimica nel novembre 2015 sono servite ad avviare un dialogo che ha portato a misure concrete per frenare il flusso dei migranti irregolari attraverso il paese. I Ministri degli Affari esteri tedesco e francese hanno a loro volta condotto un dialogo ad alto livello nel maggio 2016, sfociato in una dichiarazione congiunta sulla migrazione, e l'approccio è stato portato avanti con l'incontro fra l'Alta rappresentante/Vicepresidente e il Ministro degli Affari esteri nigerino ai margini della riunione ministeriale UE del G5 a giugno. Dal mese di giugno 2016 il quadro di partenariato ha impresso un ulteriore impulso significativo alla cooperazione. La migrazione è stata una questione fondamentale della missione del Commissario Stylianides in luglio, cui è stato dato seguito a livello tecnico. Questo ha fornito lo slancio per l'istituzione di una piattaforma di coordinamento locale in materia di migrazione ("Cadre de Concertation"), co-presieduta dal Ministro dell'Interno e dal capo della delegazione UE in Niger, che si sono riuniti per la prima volta il 6 ottobre 2016, con la partecipazione di alti funzionari degli Stati membri. Le autorità nigerine hanno creato un'apposita agenzia di contrasto della tratta di esseri umani, verso cui si può indirizzare il sostegno dell'UE. La migrazione è stata una questione fondamentale anche delle visite del Ministro federale tedesco della Cooperazione economica e dello sviluppo in agosto e della Cancelliera tedesca in ottobre. In stretta cooperazione con l'Unione europea, le autorità nigerine stanno anche completando un piano d'azione per la lotta anti-traffico e per la riduzione dell'immigrazione irregolare, e per fornire opportunità economiche alternative alle comunità più coinvolte nelle operazioni di traffico di migranti. Da agosto il governo del Niger ha considerevolmente rafforzato la sua azione contro il traffico di migranti. Come risultato, 47 presunti trafficanti sono stati arrestati e sono in attesa di processo e più di 63 veicoli sono stati sequestrati. Il governo del Niger sta applicando misure più severe per controllare i migranti irregolari che si dirigono verso la Libia o l'Algeria senza documenti validi e sta organizzando campagne di sensibilizzazione per scoraggiare le persone dall'intraprendere viaggi rischiosi in Europa. Varie centinaia di migranti irregolari sono stati rinviati ad Agadez e sono stati rilasciati o consegnati al centro di transito dell'Organizzazione internazionale per le migrazioni per il rimpatrio volontario nei loro paesi d'origine. L'Unione europea, da parte sua, sta mobilitando una varietà di strumenti. L'esistente missione PSDC in Niger (EUCAP Sahel Niger) ha creato un ufficio locale permanente (antenna) ad Agadez, che utilizza 10 funzionari internazionali e che impartisce sia formazioni specifiche (anche sulla contraffazione dei documenti, sulla tratta degli esseri umani e sui metodi di indagine penale) che consulenza alle forze di sicurezza civile e ai pubblici ministeri nigerini. L'ufficio locale raggiungerà la piena capacità operativa entro la fine dell'anno. L'UE ha considerevolmente rafforzato il sostegno destinato alla gestione delle frontiere e alle misure contro le reti criminali così come al contrasto delle cause profonde della migrazione irregolare, ad esempio attraverso la creazione di occupazione giovanile. Per migliorare la gestione della migrazione, la sicurezza e la gestione delle frontiere, in Niger si sta anche utilizzando il Fondo fiduciario di emergenza dell'UE per la stabilità e la lotta contro le cause profonde della migrazione irregolare e del fenomeno degli sfollati in Africa (in appresso "Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa"). I progetti comprendono un meccanismo di risorse e di risposta per le migrazioni, sviluppo delle capacità e sostegno all'economia locale di Agadez, che dipende pesantemente dagli introiti generati dal flusso di migranti in transito. Il sostegno degli Stati membri include la fornitura di attrezzature fondamentali per assistere le autorità nigerine. Figura — Tendenze nel numero di migranti in entrata e in uscita dal Niger (fonte: Organizzazione internazionale per le migrazioni) È ancora presto per valutare il pieno impatto del rafforzamento della cooperazione in materia di migrazione fra l'UE e il Niger dal giugno 2016. Finora, comunque, gli sforzi intrapresi possono aver contribuito al visibile calo dei flussi in uscita osservato fino all'inizio di ottobre, quando la tendenza precedente è stata rovesciata. Si è inoltre riscontrato un aumento significativo dei rimpatri volontari, che sono passati da 1 721 nel 2015 a più di 3 020 nei primi otto mesi del 2016. I quattro centri di transito per migranti in Niger sostenuti dall'UE, con 1 500 posti in totale, hanno assistito più di 12 000 migranti da novembre 2015 a luglio 2016. Questi sviluppi positivi stanno avendo luogo nel contesto di una situazione difficile per quanto concerne la sicurezza, in un paese devastato da un'estrema povertà. L'UE si è impegnata a portare avanti questi progressi e a continuare ad aiutare il Niger a far fronte ai diversi tipi di sfide. Sfide principali e prossime tappe Impegno continuo attraverso il "Cadre de Concertation" e con visite ad alto livello

Piena capacità operativa dell'antenna di Agadez e più intensa cooperazione PSDC Distacco del funzionario di collegamento europeo per la migrazione Sostegno alle comunità e alle persone implicate nelle attività di traffico di migranti e tratta degli esseri umani, fornendo mezzi di sussistenza alternativi Sostegno all'attuazione del piano d'azione contro il traffico di migranti nella regione di Agadez, anche per la sorveglianza delle frontiere e la cooperazione nell'attività di contrasto Continua prestazione di formazione e fornitura di attrezzature Creazione di un apposito ufficio per rafforzare la capacità di analisi dei rischi a livello nazionale, la cooperazione regionale e lo scambio di informazioni Assistenza finanziaria rafforzata per il reinserimento dei migranti rimpatriati e per le comunità di accoglienza. Nigeria La Nigeria è il paese più popoloso dell'Africa, con una rapida crescita in termini di abitanti. È inoltre un importante paese d'origine di immigrazione irregolare verso l'UE, con più di 23 000 attraversamenti irregolari della frontiera nel 2015 e quasi lo stesso numero (22 800) nei primi otto mesi del 2016. Il fenomeno della tratta degli esseri umani è una seria preoccupazione. Il tasso di rimpatrio è andato calando negli ultimi anni. Nel 2015, tuttavia, era superiore al 34%, cosa che rispecchia la cooperazione esistente. Nonostante la considerevole crescita economica degli ultimi anni, la Nigeria si trova a dover affrontare molteplici problemi, anche sul fronte della sicurezza (con l'insurrezione di Boko Haram). È una grossa piattaforma per l'ottenimento di passaporti e altri documenti di identità falsi, un problema considerevole sia per la Nigeria che per l'UE. La Nigeria è inoltre un importante paese di origine di vittime della tratta di esseri umani. Il rafforzamento della cooperazione dovrebbe quindi essere un punto di grande attenzione nelle prossime settimane. L'UE ha già firmato con la Nigeria, nel marzo 2015, un'Agenda comune su migrazione e mobilità (la prima mai concordata con un paese terzo), che fornisce un solido quadro per una cooperazione rafforzata. Tale Agenda interessa questioni quali i percorsi di migrazione legali verso l'UE, in particolare attraverso il riconoscimento delle qualifiche e la migrazione circolare, la facilitazione della mobilità intra-africana, gli investimenti nelle infrastrutture critiche e la creazione di opportunità economiche e di occupazione in settori fondamentali come l'agricoltura. Il quadro di partenariato ha conferito a tale cooperazione una nuova profondità. I negoziati per un accordo di riammissione UE–Nigeria sono stati accelerati, con l'adozione formale del mandato di negoziazione da parte del Consiglio nel settembre 2016 e l'avvio delle trattative previsto per il 25 ottobre. La Nigeria è particolarmente interessata a semplificare la cooperazione in materia di riammissione concludendo un accordo a livello dell'UE. I Ministri degli Affari esteri italiano e tedesco si sono recati in visita in Nigeria e hanno sottolineato l'importanza di un impegno in materia di migrazione. La cooperazione pratica ha incluso la designazione di referenti in ambiti fra cui la riammissione e il traffico di migranti, e lavori per rafforzare le migliori prassi per operazioni di rimpatrio congiunte. Nel frattempo ha fatto passi avanti anche la cooperazione operativa in materia di rimpatri: la Nigeria parteciperà ad una manifestazione organizzata per novembre dalla guardia di frontiera e costiera europea relativa ai rimpatri e alle missioni di identificazioni negli Stati membri. L'esito positivo dipenderà dalla piena cooperazione degli Stati membri. Analogamente alla cooperazione in corso nel quadro del Fondo europeo di sviluppo, il Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa ha mobilitato progetti riguardanti specifiche problematiche di gestione della migrazione e le cause profonde della migrazione irregolare. È in preparazione un progetto che contribuirà a una migliore gestione della migrazione e che faciliterà i rimpatri e il reinserimento sostenibile. Sfide principali e prossime tappe Realizzazione di progressi nei negoziati sull'accordo di riammissione ai fini di una conclusione in tempi rapidi Ulteriore miglioramento della cooperazione operativa in materia di rimpatri e riammissione, anche attraverso missioni d'identificazione Potenziamento delle attività di contrasto della tratta e del traffico di esseri umani Aumento delle iniziative di cooperazione tra imprese anche al fine di affrontare le cause profonde della migrazione Distacco del funzionario di collegamento europeo per la migrazione Varo di una piattaforma UE di cooperazione sul traffico di migranti

Sfruttamento delle occasioni offerte dai canali di migrazione legali, delle possibilità offerte da Erasmus e delle altre politiche e strumenti. Senegal Il Senegal è un partner politico fondamentale per l'UE nella regione dell'Africa occidentale. Il livello di migrazione irregolare da questo paese verso l'UE è significativo (più di 6 300 ingressi irregolari nel 2015), e il tasso di rimpatri è insufficiente (22,4% nel 2015). La migrazione all'interno dell'Africa ma anche verso l'UE ha una lunga tradizione in Senegal ed è economicamente importante, con rimesse pari grosso modo al 10% del PIL. Esistono già significativi percorsi legali: nel 2014 più di 220 000 Senegalesi soggiornavano legalmente nell'UE, con una media di 15 000-20 000 nuovi permessi di soggiorno rilasciati ogni anno dagli Stati membri dell'UE a cittadini senegalesi. Il Senegal è stato un interlocutore fondamentale del processo di Rabat e del vertice e del piano d'azione de La Valletta, dando particolare importanza alla migrazione legale, alla lotta contro il traffico di migranti e alle cause profonde della migrazione irregolare. Con il quadro di partenariato si è ora intrapreso col Senegal un intenso dialogo sulle questioni attinenti alla migrazione. Il Commissario Avramopoulos si è recato in visita a Dakar nel luglio 2016 per proporre di sviluppare una cooperazione su tutti gli aspetti della gestione della migrazione. Questo è stato essenziale ai fini delle missioni di identificazione ora programmate per la fine di novembre. Nell'ambito dell'approccio generale dell'UE vari Stati membri hanno stabilito o proposto negoziati su accordi bilaterali in materia di rimpatrio e di riammissione. Dal mese di luglio hanno avuto luogo varie visite ad " livello. Il Ministro tedesco della Cooperazione economica e dello sviluppo si è recato in Senegal in agosto e il Ministro dell'Interno francese in ottobre. I negoziati fra la guardia di frontiera e costiera europea e le autorità senegalesi sul miglioramento delle modalità operative per i rimpatri procedono a buon ritmo. Queste iniziative contribuiranno a rafforzare la cooperazione in materia di migrazione, anche per quanto riguarda i rimpatri e il rilascio dei documenti di viaggio. A sostegno dell'impegno del Senegal ai fini del contrasto delle cause profonde della migrazione irregolare, nell'ambito del Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa sono stati adottati progetti per la creazione di posti di lavoro per i giovani. Il Senegal beneficia anche di un progetto regionale di sostegno ai servizi di contrasto, e sono in fase di preparazione progetti finalizzati a migliorare la gestione della migrazione e ad agevolare i rimpatri, a sostenere il consolidamento dei registri di stato civile e a creare opportunità economiche e occupazionali nelle regioni con potenziale migratorio elevato. Sfide principali e prossime tappe Svolgimento delle previste missioni d'identificazione negli Stati membri Cooperazione sui documenti di viaggio Potenziamento delle possibilità di cooperazione bilaterale nel quadro dell'UE Distacco del funzionario di collegamento europeo per la migrazione Sostegno all'ulteriore rafforzamento dei registri di stato civile e delle tecniche biometriche Conclusione della definizione delle modalità operative con la guardia di frontiera e costiera europea Sfruttamento delle occasioni offerte dai canali di migrazione legali, delle possibilità offerte da Erasmus e delle altre politiche e strumenti. Mali Il Mali è un importante paese di origine e di transito. Ha una lunga tradizione di emigrazione, dimostrata da un volume di rimesse che tocca il 7,7% del PIL (2014). Si stima che in Africa occidentale i migranti maliani siano 1,5 milioni. Con gli oltre 6 500 attraversamenti irregolari delle frontiere del 2015 costituiscono inoltre uno dei gruppi più nutriti di migranti irregolari che dall'Africa occidentale arrivano in Europa. Il rimpatrio in Mali dei migranti irregolari non ha finora registrato grandi numeri: nel 2015 il tasso di rimpatrio non è andato oltre l'11,4%. Negli ultimi quattro anni il Mali si è trovato a dover fronteggiare la crisi e i disordini interni risultanti dalla presenza di vari gruppi armati. A giugno 2015 è stato firmato un accordo di pace, ma il processo di pace avanza molto lentamente generando instabilità politica e precarietà sotto il profilo della sicurezza. Quest'evoluzione rischia di intralciare la gestione della migrazione. L'UE e gli Stati membri forniscono un ampio sostegno politico, diplomatico e di sicurezza per stabilizzare il paese. Il vertice de La Valletta e il successivo primo dialogo ad alto livello sulla migrazione condotto ad aprile 2016 dal Ministro olandese degli Affari esteri per conto dell'UE hanno permesso d'intensificare la cooperazione con il Mali sui diversi aspetti della migrazione, attività che è stata potenziata nel quadro di partenariato. Da aprile il Mali ha accolto varie missioni ad alto livello, da ultimo quelle del Primo ministro dell'Estonia a inizio settembre, del Commissario Mimica a fine settembre e della Cancelliera tedesca a ottobre. Il Mali ha nominato un referente per la migrazione, che opererà come sportello unico e coordinatore per il dialogo operativo sulla migrazione. Sono in via di finalizzazione le procedure operative standard che permetteranno di migliorare la cooperazione tra i consolati del Mali e le autorità per la migrazione degli Stati membri e di sveltire le procedure di identificazione e di rimpatrio. A fine novembre si svolgerà inoltre una missione d'identificazione. L'attività diplomatica, fra cui le visite del Commissario Mimica a settembre 2016 e della Cancelliera tedesca a ottobre, ha permesso a queste iniziative concrete di mantenere lo slancio. Il Mali è finora stato uno dei principali beneficiari dei progetti finanziati nell'ambito del Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa: sono già stati approvati sei progetti, compreso in materia di gestione delle frontiere. Altri sono in fase di preparazione al fine di migliorare la gestione della migrazione e agevolare il rimpatrio e il reinserimento sostenibile, sostenere il consolidamento dei registri di stato civile e creare opportunità economiche e occupazionali nelle regioni con potenziale migratorio elevato. Sfide principali e prossime tappe

Finalizzazione dell'accordo sulle procedure operative e avvio della relativa attuazione Condotta delle previste missioni d'identificazione negli Stati membri Maggiore implicazione delle agenzie dell'UE sul campo (guardia di frontiera e costiera europea e Europol) Distacco del funzionario di collegamento europeo per la migrazione Sfruttamento delle occasioni offerte dai canali di migrazione legali, delle possibilità offerte da Erasmus e delle altre politiche e strumenti. Etiopia L'Etiopia è un paese di origine e di transito fondamentale per la migrazione proveniente dal Corno d'Africa e ospita la più grande comunità di profughi dell'Africa

(oltre 730 000 persone). Tra i fattori che inducono a migrare si annoverano l'insicurezza alimentare, combinata con una popolazione in rapida crescita, la pressione sulle risorse naturali, la mancanza di sbocchi lavorativi, la carenza di governance e la negazione delle libertà politiche. A seguito dell'intensificarsi delle proteste violente, il 9 ottobre l'Etiopia ha decretato lo stato di emergenza per un periodo massimo di sei mesi. L'UE e gli Stati membri intrattengono intensi contatti attraverso i canali diplomatici con i partner etiopi per aiutarli nella ricerca di soluzioni che consentano di superare la situazione attuale. Con una popolazione di oltre 100 milioni di persone l'Etiopia è anche fonte di migrazione irregolare verso l'Europa. Sebbene nel 2015 si siano registrati soltanto 2 700 attraversamenti irregolari delle frontiere, si stima che il numero di migranti etiopi irregolari possa essere superiore, perché si sospetta che molti si dichiarino eritrei dato il più " tasso di riconoscimento delle domande di asilo che caratterizza i cittadini dell'Eritrea. Le rimesse costituiscono una parte ingente delle entrate dell'Etiopia (si stima che il loro contributo all'economia del paese sia triplice rispetto alla cooperazione allo sviluppo). Il tasso di rimpatrio è molto basso (12,2% nel 2015). A ottobre 2015 è stato avviato un dialogo ad alto livello sulla migrazione, mentre a novembre 2015 è stata sottoscritta un'agenda comune su migrazione e mobilità. Con l'intensificarsi dei rapporti l'impegno strategico UE-Etiopia ha varato, a giugno 2016, un dialogo settoriale sulla migrazione. In quanto futuro presidente del processo di Khartoum l'Etiopia assumerà un ruolo guida nelle iniziative regionali di contrasto alla tratta degli esseri umani e al traffico di persone. Il quadro di partenariato ha voluto dedicare questo dialogo alla soluzione di specifici casi attuali di rimpatrio come esempio illustrativo di un partenariato efficace e gli Stati membri hanno organizzato visite ad alto livello ad ottobre, in particolare da parte del Ministro degli Affari esteri slovacco e della Cancelliera tedesca. L'attività diplomatica continuerà a rafforzare ulteriormente la cooperazione su vari aspetti della migrazione, in particolare sui rimpatri, settore in cui non emergono ancora risultati concreti. L'annuncio con cui il governo etiope comunica di aver ultimato l'identificazione nella maggioranza dei casi sottoposti negli scorsi mesi dell'anno è quindi un primo passo importante. Le autorità etiopi hanno nominato un referente incaricato della cooperazione con gli Stati membri ai fini dell'identificazione e del rimpatrio. L'UE fornisce sostegno finanziario per migliorare la gestione dei flussi migratori misti in Etiopia. Il Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa ha approvato vari progetti, che sono venuti ad aggiungersi ai programmi regionali. Sono in preparazione progetti sulle tecniche biometriche e sul reinserimento. L'Etiopia sta compiendo, con il sostegno dell'UE, progressi nell'offrire ai profughi fonti di sostentamento, in particolare dopo aver annunciato, a settembre 2016, che avrebbe riservato loro 30 000 posti di lavoro in due parchi industriali di prossima realizzazione (su un obiettivo totale di 100 000 posti di lavoro). Sfide principali e prossime tappe Conclusione della procedura per i casi in sospeso Predisposizione di una procedura concordata per decidere e attuare i rimpatri Potenziamento dell'assistenza per i progetti intesi a migliorare i mezzi di sostentamento e le possibilità di lavoro per i profughi Aumento dell'assistenza per il potenziamento dei registri di stato civile e dei documenti d'identità Distacco del funzionario di collegamento europeo per la migrazione Sfruttamento delle occasioni offerte dai canali di migrazione legali, delle possibilità offerte da Erasmus e delle altre politiche e strumenti.

3.2 Giordania e Libano La comunicazione di giugno ha sottolineato le grandi sfide che la gestione della crisi siriana pone a Giordania e Libano. La Giordania ospita circa 1,4 milioni di siriani, pari al 20% della popolazione; l'UNHCR ha registrato 630 000 profughi siriani, per il 70% donne e bambini. Il Libano è il paese che, al mondo, conta la percentuale più alta di profughi pro capite: attualmente ospita oltre un milione di profughi siriani registrati dall'UNHCR (giugno 2016), il quale stima però che il numero effettivo possa addirittura toccare 1,3 milioni. La situazione attuale comporta sollecitazioni pesanti sulle risorse naturali, come l'acqua, il deterioramento dei rapporti fra profughi e comunità di accoglienza e un accesso più limitato all'istruzione, ai servizi sanitari e all'occupazione. La politica europea di vicinato riveduta fissa un quadro nuovo per le relazioni bilaterali con i partner. Queste si rispecchiano altresì nelle priorità del partenariato, il quale getta le basi delle relazioni con un dato paese in funzione di un numero limitato di priorità concordate e mirate da perseguire negli anni successivi. L'UE ha concordato sia con il Libano sia con la Giordania di allegare al documento su tali priorità un altro documento, detto anche "patto", nel quale sono stabiliti gli impegni rispettivi dell'UE, del Libano e della Giordania per assorbire l'impatto della crisi siriana. Tali documenti sono ora pronti per essere approvati formalmente dal rispettivo consiglio di associazione. L'UE ha già concluso un partenariato per la mobilità con la Giordania, mentre con il Libano intende concludere presto i negoziati a tal fine. L'8 novembre saranno avviati i negoziati sull'accordo di riammissione dell'UE in immediata successione con i negoziati sull'accordo di facilitazione del rilascio dei visti. Il fatto che i lavori a questo fine fossero già in corso al momento della comunicazione sul quadro di partenariato spiega il motivo per cui hanno forma diversa pur rispecchiando già l'impostazione della comunicazione. Il loro fulcro sono le priorità indicate dai due paesi, cui sarà offerto ulteriore sostegno attingendo a varie politiche di settori diversi. L'obiettivo principale è rafforzare la resilienza istituzionale ed economica dei due paesi migliorando nel contempo i servizi e le opportunità economiche per i profughi siriani e le comunità di accoglienza, attraverso una maggiore protezione e l'accesso all'occupazione, a un'istruzione di qualità e a servizi di base. S'iscrive in questo contesto l'accordo concluso a luglio con la Giordania, volto a semplificare le norme d'origine su cui gli esportatori giordani si basano negli scambi con l'UE, agevolando così l'accesso al mercato dell'Unione, e nel contempo aiutare la Giordania a dare occupazione ai profughi siriani ospitati nel paese. Le azioni prioritarie saranno finanziate dagli ulteriori fondi che l'UE si è impegnata a erogare al Libano e alla Giordania alla conferenza di Londra, fra cui almeno 1 miliardo di EUR da assegnare nel 2016 e 2017, e dagli eventuali ulteriori fondi che l'UE metterà a disposizione in futuro, in particolare attraverso il Fondo fiduciario regionale dell'UE in risposta alla crisi siriana. Sfide principali e prossime tappe Approvazione dei patti in sede di consiglio di associazione Avvio dei negoziati sugli accordi UE-Giordania di riammissione e di facilitazione del rilascio dei visti Conclusione dei negoziati sul partenariato per la mobilità UE-Libano. 3.3 Situazione di altri paesi Parallelamente all'attività intensa svolta nei confronti dei paesi della prima priorità, l'impostazione del quadro di partenariato è stata portata avanti in un'ampia gamma di paesi che rivestono grande importanza per l'attuazione di una politica migratoria efficace. Il risultato consiste in misure concrete verso la realizzazione degli obiettivi del quadro di partenariato. Un esempio illuminante è la "azione congiunta UE-Afghanistan per il futuro in materia di questioni migratorie" firmata il 2 ottobre, che dimostra chiaramente l'impegno dell'Afghanistan ad attribuire una priorità nuova alla cooperazione nel settore grazie a un quadro completo che andrà a beneficio di entrambe le parti e le aiuterà a superare gli ostacoli che hanno frenato i progressi in passato. L'UE attende con interesse di lavorare a stretto contatto con l'Afghanistan per garantirne l'effettiva attuazione. In altri casi si è assistito a un'intensificazione dei contatti fra l'UE e i partner che ha messo in risalto il posto nuovo occupato dalla migrazione nelle relazioni esterne. Nelle riunioni periodiche del comitato misto per la riammissione si è dato un risalto nuovo al superamento delle difficoltà che persistono nell'attuazione dell'accordo di riammissione UE-Pakistan, mentre per affrontare il problema del traffico di migranti è stata varata a luglio una piattaforma collaborativa mirata. È ora prioritario portare avanti con urgenza i miglioramenti realizzati. Analogamente, le misure concordate con il Bangladesh ad aprile 2016 hanno segnato un importante passo avanti, con l'impegno di stabilire procedure operative standard sul rimpatrio, missioni d'identificazione, campagne informative e progetti di reinserimento. Successivamente, tuttavia, i progressi concreti sono stati lenti. Fra gli altri paesi in cui i nuovi processi devono concretarsi in risultati si annovera l'Iran, paese di origine, di transito e di destinazione con il quale è in programma l'avvio di un dialogo globale sulla migrazione. Anche Algeria e Marocco richiedono particolare attenzione. Le problematiche della migrazione svolgono ora un ruolo centrale nella prestazione di assistenza finanziaria dell'UE a partner fondamentali. Sebbene i numeri restino contenuti, si avvertono segnali di un incremento del traffico di migranti in provenienza dall'Egitto. I contatti col paese sono stati intensificati, da ultimo con la visita del Commissario Hahn. I fondi, attinti sia al Fondo fiduciario regionale dell'UE in risposta alla crisi siriana sia al Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa, sono stati diretti verso progetti di sviluppo di capacità a sostegno dei gruppi vulnerabili e di altri gruppi a rischio di migrazione e verso azioni comuni di contrasto del traffico. La stessa concentrazione mirata dell'intervento costituirà uno degli aspetti fondamentali anche delle nuove relazioni con la Tunisia, al fine di aumentare la resilienza in un contesto di fragilità sotto il profilo socioeconomico e della sicurezza. Con il paese sono stati avviati negoziati in vista della conclusione di accordi di riammissione e di facilitazione del rilascio dei visti: la loro conclusione dovrebbe essere una priorità. In quanto principale punto di partenza per la rotta centromediterranea la Libia riveste un'importanza fondamentale. Il massimo contributo possibile alla gestione della situazione discenderebbe da un governo libico unito e stabile con effettiva autorità su tutte le forze di sicurezza, in grado non soltanto di gestire la situazione nelle zone costiere ma anche d'improntare maggiormente alla prevenzione la gestione della migrazione nel paese. L'EUNAVFOR MED operazione SOPHIA è da tempo in prima linea nella risposta dell'Europa alla crisi migratoria nel Mediterraneo, supportata anche dalla missione dell'Unione europea di assistenza alla gestione integrata delle frontiere in Libia tramite i piani relativi a una missione di sviluppo delle capacità civili per la gestione delle crisi, tra cui un comitato UE-Libia sulla gestione integrata delle frontiere terrestri. I progetti completati di recente o in corso rappresentano un valore di 30 milioni di EUR e vertono principalmente sull'assistenza e la protezione dei migranti e sfollati interni vulnerabili nelle comunità e nei centri di trattenimento, sul consolidamento della stabilizzazione nelle comunità e sul contrasto del traffico di migranti. Sono inoltre in corso lavori per rafforzare il rimpatrio umanitario e il reinserimento. A livello regionale si sta sviluppando, con il sostegno dell'UE, un quadro di cooperazione nella scia della riunione trilaterale dei ministri degli Affari esteri di Libia, Niger e Ciad dedicata alla gestione delle frontiere. Aumentano le notizie che riferiscono di un netto peggioramento della situazione umanitaria dei migranti bloccati in Libia. 3.4 Ambiti di cooperazione trasversali Il quadro di partenariato è stato impostato muovendo dalla cooperazione già attuata dall'UE in materia di migrazione e ne ha accelerato i risvolti concreti. Il piano d'azione de La Valletta ha posto le premesse di una cooperazione rafforzata con i paesi africani in materia di migrazione. Come da incarico impartito da tale vertice, il dialogo Europa-Africa su migrazione e sviluppo (" processo di Rabat ") e il processo di Khartoum verificano l'attuazione del piano d'azione de La Valletta. Il processo di Rabat sta attuando un progetto volto a promuovere gli investimenti delle diaspore nei paesi di origine della migrazione. Il quadro di partenariato ha attinto anche alle attività del processo di Budapest. Il progetto del "partenariato della via della seta per la migrazione" ha determinato l'istituzione di due centri di risorse per la migrazione in Pakistan. La Commissione approverà a breve un nuovo meccanismo "via della seta", dotato di 12 milioni di EUR e inteso a favorire i dialoghi politici, sviluppare le capacità e avviare iniziative faro in materia di migrazione con i paesi della via della seta.