IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 354/43

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Per una nuova governance delle organizzazioni internazionali»

2010/C 354/07

Relatrice: VAN WEZEL

Correlatore: CAPPELLINI

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 25 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Per una nuova governance delle organizzazioni internazionali.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 4 marzo 2010.

Alla sua 461a sessione plenaria, dei giorni 17 e 18 marzo 2010 (seduta del 17 marzo), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 132 voti favorevoli, nessun voto contrario e 4 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 L’economia mondiale ha raggiunto un grado di integrazione senza precedenti. In un mondo multipolare scosso da importanti crisi globali è evidente la necessità di una nuova governance e di una maggiore legittimità delle organizzazioni internazionali. Questa legittimità si deve fondare su valori, norme e obiettivi comuni, sulla coerenza, sull’efficacia e sull’inclusione di tutti i paesi e dei loro cittadini. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene la partecipazione attiva dell’UE allo sviluppo di questa nuova governance delle organizzazioni internazionali.

1.2 La necessità di riformare le organizzazioni internazionali, le organizzazioni dell’ONU e le istituzioni di Bretton Woods era stata riconosciuta già prima della crisi attuale, ma in seguito all’insorgere della crisi economica e finanziaria il processo di riforma ha acquistato nuovo slancio. Non appena ci si è resi conto che l’impatto della crisi finanziaria era irreversibile, il G20 ha preso in mano le redini della situazione. Benché i risultati del processo avviato dal G20 siano stati valutati positivamente, la legittimità delle sue decisioni viene messa in dubbio. Il CESE chiede all’UE di mettere a punto collegamenti efficaci tra il processo G20 e le istituzioni rappresentative dell’ONU e di rafforzare l’Ecosoc.

1.3 I paesi emergenti e quelli in via di sviluppo devono svolgere un ruolo più incisivo nella governance delle organizzazioni internazionali. Il CESE è favorevole a portare avanti la ristrutturazione della Banca mondiale e del Fondo monetario internazionale (FMI) per accrescere la partecipazione dei rappresentanti di questi paesi.

1.4 La governance delle organizzazioni internazionali dovrebbe fondarsi sulla Carta dell’ONU e sulla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo delle Nazioni Unite. L’UE è stata una convinta sostenitrice della cooperazione multilaterale e il CESE appoggia senza riserve tale politica, ma non può fare a meno di notare che il contesto per la promozione dei valori multilaterali è cambiato e di conseguenza ritiene necessaria una revisione delle comunicazioni della Commissione europea concernenti le politiche dell’UE sul multilateralismo (1).

1.5 Anche se gli obiettivi che esse perseguono possono essere chiari, le organizzazioni internazionali risultano inefficaci perché il follow-up delle loro decisioni e il loro impatto non sono monitorati in modo adeguato. L’UE ha messo a punto dei meccanismi di controllo che costituiscono esempi di buone pratiche e che potrebbero essere adottati su scala internazionale per sorvegliare interventi complessi e su più livelli. Il CESE incoraggia l’UE a introdurre questi meccanismi di controllo presso le organizzazioni internazionali.

1.6 Il CESE è favorevole ad aumentare il potere delle organizzazioni internazionali di regolamentare i mercati finanziari a livello internazionale, allo scopo di evitare l’insorgere di una nuova crisi finanziaria. Il CESE sostiene una più rigida regolamentazione a livello europeo e internazionale nei seguenti ambiti: aumento delle riserve, regolamentazione degli hedge fund, smantellamento dei paradisi fiscali, lotta contro le remunerazioni eccessive e inique, riduzione dei rischi legati all’effetto leva e consolidamento a livello sopranazionale delle autorità di vigilanza.

1.7 Il CESE sostiene ogni iniziativa dell’UE volta ad incoraggiare la cooperazione e la coerenza tra le organizzazioni internazionali. Sollecita inoltre l’UE a dare seguito all’iniziativa avviata da Angela Merkel e a facilitare l’instaurazione di un dialogo formale tra le organizzazioni internazionali per promuovere la cooperazione fondata sull’agenda dell’OIL per un lavoro dignitoso.

1.8 Il CESE accoglie con favore la risoluzione del Parlamento europeo che invita gli Stati membri dell’UE a ratificare le convenzioni aggiornate dell’OIL e sostiene l’invito rivolto dal Parlamento europeo alla Commissione ad elaborare una raccomandazione diretta agli Stati membri per invitarli a ratificare le convenzioni aggiornate dell’OIL e a contribuire attivamente alla loro applicazione. Il CESE desidera partecipare attivamente all’elaborazione di questa raccomandazione.

1.9 Pur prendendo atto del «potere morbido» (soft power) utilizzato dall’UE nelle strutture di governance delle organizzazioni internazionali, il CESE ritiene che l’UE dovrebbe sviluppare una strategia per accrescere il suo potere e la sua posizione all’interno delle singole organizzazioni internazionali. Il CESE dovrebbe essere ascoltato nelle riunioni di consultazione nel quadro dell’elaborazione di queste strategie.

1.10 Il CESE auspica che il nuovo Trattato di Lisbona, il nuovo alto rappresentante dell’Unione per gli Affari esteri e la cooperazione diplomatica rafforzata permettano di unificare la voce e di migliorare la posizione dell’UE all’interno delle organizzazioni internazionali. Il CESE incoraggia l’UE ad essere coerente nelle sue politiche esterne e con gli obiettivi che persegue.

1.11 Il processo di formazione della nuova struttura di governance non è molto trasparente. Dovrebbero esservi associate anche le parti sociali e le organizzazioni rappresentative della società civile e il CESE chiede che l’UE renda facilmente accessibili le informazioni relative a questo processo.

1.12 La disponibilità a consultare le organizzazioni rappresentative della società civile nonché le organizzazioni sindacali e dei datori di lavoro accresce l’efficacia delle organizzazioni internazionali. Esse devono formare parte di strutture consultive trasparenti e partecipare ai loro sistemi di monitoraggio. Il CESE auspica che l’UE (Commissione europea e Stati membri) promuova e faciliti una migliore consultazione delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali nelle future strutture di governance delle organizzazioni internazionali.

2. Introduzione

2.1 La discussione sul sistema della governance delle organizzazioni internazionali non è un fenomeno recente, tuttavia la rapida diffusione e il profondo impatto della crisi finanziaria globale hanno rivelato i punti deboli della governance globale in un’economia mondializzata e la crescente interdipendenza di tutti i paesi. La crisi non solo ha travolto tutte le economie, bensì ha provocato anche una grave crisi dell’occupazione che ha colpito milioni di lavoratori e imprese già vulnerabili. Per limitare al massimo l’impatto negativo della crisi ed evitare che si ripresenti in futuro, sarà necessario regolamentare meglio il settore finanziario, dove la crisi ha avuto inizio. Ma questo non è sufficiente. Per creare un’economia sostenibile e fondata sui valori, occorre instaurare una governance dell’economia mondiale nuova, più efficace, più responsabile e più trasparente.

2.2 Il presente parere si incentrerà sulle organizzazioni internazionali che governano le politiche sociali, economiche e finanziarie, tenendo conto dell’attuale processo di riforma che le riguarda e del contesto della crisi finanziaria: ONU, OMC, OIL, Banca mondiale, Fondo monetario internazionale, OCSE, G20 e Consiglio per la stabilità finanziaria (Financial Stability Board - FSB).

2.3 Il mondo si trova a far fronte a importanti crisi globali che possono essere contrastate efficacemente soltanto a livello globale. Ciò vale non solo per la crisi finanziaria ed economica, ma anche per la crisi alimentare, del settore dell’acqua e dell’energia, l’aumento della povertà, i problemi ambientali tra cui gli effetti del cambiamento climatico, la sicurezza e l’aumento delle migrazioni.

2.4 La globalizzazione ha trasformato le relazioni economiche, e ciò deve trovare riscontro nella struttura della governance economica globale. I rapporti di forza stanno cambiando: i paesi BRIC stanno acquistando sempre maggiore importanza in termini economici, politici e strategici. Siamo passati da un mondo bipolare (guerra fredda) a un mondo unipolare (supremazia USA), per arrivare a un mondo multipolare. Le economie emergenti e i paesi in via di sviluppo devono essere rappresentati nelle istituzioni che compongono il nuovo modello di governance globale.

2.5 Queste sfide possono essere affrontate soltanto da istituzioni che abbiano la legittimità per farlo. La nuova struttura di governance potrà godere di tale legittimità solo se sarà coerente nelle sue politiche, efficace nell’applicarle e se ne faranno parte tutti gli Stati e le popolazioni.

2.6 In questi ultimi anni sono state lanciate numerose iniziative volte a rivedere il sistema di governance globale delle organizzazioni internazionali e a riformare l’ONU. A livello nazionale si sono registrati dei progressi nell’approccio per «un’unica organizzazione» dell’ONU, iniziativa che viene condotta dal coordinatore residente delle Nazioni Unite. Nel 2009, il Comitato dei direttori generali del sistema delle Nazioni Unite (UN System Chief Executive Board of Coordination) ha annunciato il lancio di 9 iniziative congiunte da parte delle organizzazioni delle Nazioni Unite e delle istituzioni di Bretton Woods. Nella costruzione della nuova architettura della governance dell’economia mondiale si propone di rafforzare il ruolo e la competenza dell’Ecosoc. In seguito all’insorgere della crisi economica e finanziaria il processo di riforma ha acquistato nuovo slancio sotto la guida del G20.

2.7 A Pittsburgh (USA), il 24 e 25 settembre 2009 i dirigenti dei paesi del G20 hanno preso una serie di decisioni che cambieranno sostanzialmente la governance delle organizzazioni internazionali. Hanno stabilito che il G20 costituirà il principale forum della cooperazione economica internazionale e che porteranno avanti gli sforzi volti a regolamentare i mercati finanziari e a porre la questione dei posti di lavoro di qualità al centro della ripresa economica. Hanno convenuto di istituire un quadro di riferimento per una crescita economica forte, sostenibile ed equilibrata impegnandosi a formulare degli obiettivi comuni a medio termine per assicurare la coerenza delle loro politiche macroeconomiche, fiscali e commerciali con una crescita sostenibile ed equilibrata dell’economia globale. Hanno incaricato l’FMI di assisterli nella valutazione delle politiche per facilitare il dialogo in cui sono impegnati. In questo modo hanno ampiamente rafforzato il ruolo dell’FMI, già consolidato da un finanziamento supplementare di 500 miliardi di dollari USA. La Banca mondiale si è vista riconfermare le sue competenze in materia di riduzione della povertà grazie a prestiti supplementari (100 miliardi di dollari USA) e a un’attenzione particolare per la sicurezza energetica e alimentare dei paesi poveri. I dirigenti del G20 si riuniranno nuovamente in Canada nel giugno 2010, in Corea nel novembre 2010 e in Francia nel 2011.

2.8 I leader del G20 hanno deciso di ammodernare l’architettura per la cooperazione economica. All’interno dell’FMI i diritti di voto dei paesi emergenti aumenteranno del 5 % a scapito di economie più piccole finora sovrarappresentate. Anche la Banca mondiale è stata invitata ad esaminare la rappresentanza dei paesi emergenti nella sua struttura decisionale.

2.9 Tuttavia, malgrado il fatto che i risultati del processo del G20 siano stati accolti con relativo favore, viene messa in dubbio la legittimità della sua leadership. I paesi più poveri del mondo sono esclusi dal dibattito. Il programma del G20 non si fonda su una politica consensuale e non tutte le organizzazioni internazionali pertinenti vi partecipano attivamente. All’interno dell’ONU vi è forte preoccupazione per quella che è percepita come un’erosione del ruolo dell’organizzazione, particolarmente per quanto riguarda le questioni socioeconomiche. Occorre trovare un nuovo equilibrio tra il nuovo ruolo del G20, l’ONU e le sue agenzie, e le istituzioni di Bretton Woods. In un contesto di relazioni economiche e politiche in costante e rapida evoluzione, è probabile che sorgano iniziative e idee nuove.

2.10 I paesi del G20 devono instaurare legami efficaci con i processi rappresentativi delle Nazioni Unite in modo da tenere conto degli interessi di tutti i paesi del mondo in un’architettura mondiale nuova e più partecipativa, affiancata dall’istituzione di un «Consiglio per la sicurezza economica e sociale» in seno all’ONU, vale a dire un Ecosoc ampiamente riformato e dotato di poteri decisionali rafforzati, ovvero di un «Consiglio economico globale» (2). A fronte di tutti questi cambiamenti l’UE deve adottare una posizione chiara e alcuni osservatori temono che i nuovi rapporti di forza vadano a compromettere l’influenza europea sulla scena internazionale.

2.11 In questo processo non si presta tuttavia sufficiente attenzione al ruolo della società civile e delle parti sociali. Il CESE raccomanda che il G20 conceda uno spazio ufficiale alla società civile e alle parti sociali e incita i ministri del Lavoro del G20 a coinvolgere nelle loro attività le istituzioni che rappresentano le parti sociali a livello internazionale. Sebbene alcune organizzazioni internazionali riconoscano lo statuto consultivo delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile, in generale il processo risulta poco trasparente e organizzazioni rappresentative come il CESE e i consigli economici e sociali dovrebbero esservi coinvolte più attivamente.

3. Principi della nuova governance

3.1 La nuova governance delle organizzazioni internazionali dovrebbe fondarsi sui principi e valori dell’ONU. Le organizzazioni internazionali possono presentare una propria struttura di governance, ma il loro funzionamento deve basarsi sulla Carta delle Nazioni Unite, sui diritti umani fondamentali, sulla dignità della persona, sulla parità di diritti tra uomini e donne, sulla giustizia e sul rispetto dei trattati e delle norme internazionali, e promuovere il progresso sociale e migliori condizioni di vita in una maggiore libertà. Una nuova governance delle organizzazioni internazionali deve promuovere lo sviluppo sostenibile e l’inclusione sociale ed essere in grado di far fronte efficacemente ai principali problemi sul piano mondiale.

3.2 I valori proclamati nella Carta delle Nazioni Unite e nella Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo dell’ONU costituiscono anche i valori dell’Unione europea. L’UE si fonda sui principi di libertà e dignità, dialogo e stabilità e rispetto degli accordi internazionali. L’Unione europea è sempre stata una convinta sostenitrice del multilateralismo, dell’ONU e dei suoi trattati, posizione che anche il CESE sostiene. Il Comitato rileva tuttavia che il contesto in cui si inquadra la promozione dei valori multilaterali è cambiato e reputa pertanto necessario rivedere le comunicazioni della Commissione europea sulle politiche dell’UE in materia di multilateralismo (Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Sviluppare un partenariato efficace con le Nazioni Unite nei settori dello sviluppo e delle questioni umanitarie, COM(2001) 231 def., e Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - L’Unione europea e le Nazioni Unite: la scelta del multilateralismo, COM(2003) 526 def.).

3.3 Una nuova struttura di governance dell’economia mondiale dovrebbe fondarsi sulla Convenzione internazionale sui diritti economici, sociali e culturali e concentrarsi sulla necessità di risolvere questioni sociali urgenti come la disoccupazione, la povertà, la sicurezza alimentare e le crescenti disuguaglianze. Essa dovrebbe contribuire alla giustizia sociale e a un mondo più equo, svolgere un ruolo più incisivo nella promozione di un’economia verde e proteggere beni pubblici come acqua e aria non inquinate, la biodiversità e la riduzione delle emissioni di CO2.

4. Nuova governance: una cooperazione accresciuta, coerenza ed efficacia maggiori

4.1 Il CESE invita la Commissione europea e le altre istituzioni a promuovere attivamente una nuova governance delle organizzazioni internazionali che le renda più coerenti e permetta loro di contribuire più efficacemente allo sviluppo sostenibile nonché al conseguimento di obiettivi come il lavoro dignitoso e la sostenibilità delle imprese.

4.2 Le organizzazioni internazionali, e in particolare l’ONU e le sue agenzie, hanno in effetti obiettivi che sono chiari, ma spesso esse sono poco efficaci. Anche se gli obiettivi sono stati ufficializzati in trattati e norme internazionali, la loro applicazione è sovente inadeguata e manca un efficace sistema di valutazione dell’impatto. Una nuova governance delle organizzazioni internazionali dovrebbe porre maggiormente l’accento sul rispetto e sul follow-up delle loro decisioni.

4.3 Il monitoraggio è divenuto uno strumento importante per garantire la coerenza nell’attuazione delle politiche e per fornire ai dirigenti e ai responsabili politici elementi che indichino loro come concentrarsi sulle aree che li interessano maggiormente. Esso offre inoltre un sistema di allarme rapido che permette di effettuare interventi tempestivi e adeguati. Il CESE propone di adottare e sviluppare questo approccio, in funzione delle necessità delle organizzazioni internazionali, su una scala internazionale più ampia e coordinata, visto che l’esperienza europea nell’ambito del monitoraggio di interventi complessi e a più livelli ha rafforzato la capacità di gestione comune delle autorità pubbliche, dei professionisti e del settore privato.

4.4 Le organizzazioni internazionali possono essere più efficaci se rafforzano reciprocamente i loro obiettivi. Alcune dispongono di meccanismi di reclamo e arbitrato vincolante (OMC), altre di meccanismi di supervisione ben sviluppati, senza tuttavia disporre di competenze per garantire l’attuazione delle norme (OIL). Le politiche delle organizzazioni internazionali non devono contraddirsi tra loro e gli obiettivi specifici dell’ONU, delle istituzioni finanziarie internazionali e dell’UE potranno essere conseguiti solo se ciascuna di queste organizzazioni collabora per promuovere le norme delle altre come la parità di genere, la sostenibilità, il lavoro dignitoso e la liberalizzazione degli scambi commerciali.

4.5 La governance delle istituzioni finanziarie - FMI, Banca mondiale e Consiglio per la stabilità finanziaria (Financial Stability Board) - è al centro del dibattito sulla governance internazionale dell’economia globale. La necessità di regolamentare i mercati finanziari e di accrescerne la trasparenza è oggi più che mai urgente, visto che non è più possibile adottare provvedimenti esclusivamente a livello nazionale. Affinché le organizzazioni internazionali possano essere più efficaci nel prevenire eventuali crisi future, il CESE sostiene un aumento equilibrato della loro autorità nella regolamentazione dei mercati finanziari a livello internazionale, senza tuttavia creare un ambiente eccessivamente restrittivo, soffocante e burocratico. Il Comitato è favorevole ad una maggiore regolamentazione a livello europeo e internazionale nei seguenti settori: aumento delle riserve, regolamentazione degli hedge fund, smantellamento dei paradisi fiscali, lotta contro le remunerazioni eccessive e inique, riduzione dei rischi legati all’effetto leva e consolidamento a livello sopranazionale delle autorità di vigilanza.

4.6 Vi è bisogno di una maggiore cooperazione internazionale per far fronte all’impatto della crisi finanziaria sull’economia reale. Per essere sicura, un’economia globale deve essere maggiormente regolamentata e fondata sui valori. La cancelliera tedesca Angela Merkel ha preso un’iniziativa importante in questo senso: in occasione di una riunione con l’OMC, la Banca mondiale, l’FMI, l’OIL e l’OCSE tenutasi all’inizio del 2009, ha proposto di adottare una Carta per una governance economica sostenibile (3) che getterebbe le fondamenta di politiche coerenti intese a realizzare obiettivi comuni, e nel quadro della quale ogni singola organizzazione opererebbe in base al proprio mandato. Sulla base di questa Carta, i leader del G20 riuniti a Pittsburgh hanno formulato una serie di «valori centrali per un’attività economica sostenibile», in cui affermano la loro responsabilità nei confronti delle diverse parti interessate (consumatori, lavoratori, investitori e imprenditori) di accrescere la prosperità dei cittadini attraverso strategie economiche, sociali ed ambientali coerenti. L’OCSE ha predisposto una Norma globale per il XXI secolo (Global Standard for the 21st Century) basata sulle norme esistenti in materia di corporate governance, imprese multinazionali, lotta contro la corruzione e cooperazione in materia fiscale (4). La commissione Stiglitz raccomanda di adottare azioni incisive per contrastare il calo della domanda, creare posti di lavoro e realizzare gli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM). Il CESE raccomanda che l’UE e i rispettivi Stati membri sostengano queste iniziative.

4.7 L’OIL deve svolgere un ruolo particolare in questa nuova struttura di governance. Le sue norme fondamentali del lavoro e il concetto di lavoro dignitoso e di imprese sostenibili offrono orientamenti per far fronte alla crisi occupazionale. In occasione della sua 98a conferenza annuale tenutasi nel giugno 2009, le tre parti costituenti dell’OIL hanno sottoscritto il Patto globale per l’occupazione (Global Jobs Pact), un pacchetto di misure intese a invertire la tendenza negativa per quanto concerne l’occupazione e la crescita. Il CESE sollecita l’UE a insistere affinché si instauri tra le organizzazioni internazionali un dialogo ufficiale fondato sull’Agenda per il lavoro dignitoso dell’OIL in materia di occupazione, sviluppo delle imprese, protezione sociale, condizioni di lavoro umane, relazioni sindacali corrette e diritti sul lavoro.

4.8 Per realizzare una maggiore coerenza, il CESE raccomanda all’UE di promuovere, tanto internamente che esternamente, la ratifica delle convenzioni OIL di attualità e l’attuazione dell’Agenda per il lavoro dignitoso. Il Comitato esorta in particolare a procedere alla ratifica e attuazione delle convenzioni più pertinenti all’Agenda per il lavoro dignitoso, comprese le convenzioni sulla sicurezza e la salute sul lavoro e sulla protezione sociale, nonché la convenzione n. 94 sulle clausole del lavoro nei contratti pubblici. Le norme dell’UE non esentano gli Stati membri dagli obblighi assunti con la ratifica delle convenzioni dell’OIL. Il CESE sostiene l’invito rivolto dal Parlamento europeo alla Commissione nella risoluzione del 26 novembre 2009 di elaborare una raccomandazione agli Stati membri affinché ratifichino le convenzioni OIL di attualità e contribuiscano attivamente alla loro applicazione. A seguito dei pareri del CESE in merito alla Comunicazione della Commissione - La dimensione sociale della globalizzazione - Il contributo della politica dell’UE perché tutti possano beneficiare dei vantaggi (5) e alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo ed al Comitato delle regioni - Promuovere la possibilità di un lavoro dignitoso per tutti (6), il Comitato desidera partecipare attivamente all’elaborazione di questa raccomandazione.

4.9 Il CESE sostiene inoltre tutte le iniziative avviate dall’UE per promuovere la cooperazione tra organizzazioni internazionali su temi specifici. La cooperazione tra l’OMC e l’OIL sull’occupazione, la cooperazione tra la Banca mondiale e l’OIL sulle questioni relative alla sicurezza sociale e la cooperazione tra la Banca mondiale e l’FMI sull’applicazione delle norme fondamentali del lavoro costituiscono dei buoni esempi in questo ambito. L’occupazione giovanile, la microfinanza e la sicurezza sociale rappresentano questioni della massima importanza.

5. Nuova governance: maggiore attenzione agli interessi dei paesi in via di sviluppo

5.1 I paesi emergenti e in via di sviluppo devono svolgere un ruolo più incisivo nelle nuove strutture di governance globale che verranno adottate dalle organizzazioni internazionali. La loro integrazione deve tuttavia basarsi sulle norme dell’ONU e sul rispetto dei diritti umani. L’obiettivo di garantire un lavoro dignitoso e l’attuazione delle norme fondamentali del lavoro dell’OIL nei paesi emergenti e in quelli in via di sviluppo dovrebbero ispirare le politiche delle organizzazioni internazionali. Occorre portare avanti la ristrutturazione della Banca mondiale e dell’FMI per accrescere la partecipazione e il potere dei rappresentanti dei paesi più poveri all’interno delle loro istituzioni e dei loro processi.

5.2 È essenziale assistere i paesi in via di sviluppo per agevolare la loro effettiva partecipazione al processo decisionale dell’OMC. Essi devono essere in grado di partecipare più facilmente ai negoziati commerciali ed essere incoraggiati a migliorare le loro conoscenze in materia di scambi commerciali nonché le loro capacità e competenze tecniche nel settore dell’integrazione del mercato. I paesi in via di sviluppo devono avere un certo spazio politico legittimo nelle relazioni commerciali.

5.3 Nel marzo 2009 l’FMI ha realizzato un’analisi della vulnerabilità dei paesi a basso reddito agli impatti negativi della crisi finanziaria globale e della conseguente recessione (7). Secondo le stime dell’OIL, oltre 200 milioni di persone rischiano di sprofondare nell’estrema povertà, per lo più nei paesi emergenti e in via di sviluppo. Il numero dei lavoratori poveri, di coloro che guadagnano meno di 2 dollari USA al giorno, potrebbe raggiungere 1,4 miliardi, vanificando i progressi realizzati nell’ultimo decennio nel campo della riduzione globale della povertà. La crescente povertà colpirà soprattutto le donne, considerato che costituiscono il 60 % dei poveri nel mondo. Alla luce di queste circostanze occorre impegnarsi maggiormente per realizzare gli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM). Il CESE esorta l’UE a rispettare scrupolosamente i propri impegni per conseguire gli OSM.

6. Quale potrebbe essere il ruolo dell’UE nella promozione della nuova governance delle diverse organizzazioni internazionali?

6.1 In questo ambito l’UE deve svolgere un ruolo particolare sulla scena internazionale: l’Unione europea è il primo esportatore mondiale, il principale donatore di aiuti ai paesi in via di sviluppo e il mercato di riferimento sul piano internazionale. Ciononostante i risultati di alcune ricerche indicano che l’UE sta perdendo la propria influenza all’interno dell’ONU (8). Le risoluzioni sui diritti umani che l’UE presenta all’Assemblea generale ottengono meno sostegno rispetto a dieci anni fa a causa della maggiore influenza di paesi che rifiutano ingerenze nei propri «affari interni» come la Cina e la Russia (9).

6.2 La posta in gioco dell’UE nel sistema della governance globale è elevata. Il modello di mercato sociale europeo è unico nel suo genere e si è dimostrato particolarmente adatto per far fronte ai problemi complessi provocati dalla crisi economica attuale. L’UE e le sue istituzioni devono impegnarsi attivamente per salvaguardare i loro interessi e promuovere i loro valori.

6.3 L’UE è rappresentata in seno a tutte le organizzazioni internazionali interessate dalla questione della governance dell’economia mondiale, mediante la presenza di Stati membri nel consiglio di queste organizzazioni, il coordinamento delle politiche dei membri all’interno di tali organizzazioni, la rappresentanza garantita del membro che assume la presidenza oppure direttamente mediante lo status di rappresentante della Commissione europea. Nella maggior parte delle organizzazioni internazionali, l’UE ha solamente lo statuto di osservatore (ad eccezione dell’OMC e della FAO) e esercita la propria influenza attraverso modalità discrete (soft power). Benché questo potere e la sua rete fondata sulla buona volontà possano risultare efficaci, l’UE dovrebbe impegnarsi attivamente per conseguire una posizione formale, laddove possibile. Per ogni singola organizzazione internazionale l’UE dovrebbe sviluppare una strategia per accrescere il proprio potere e consolidare la propria posizione allo scopo di promuovere una governance più efficace ed equa di queste organizzazioni.

6.4 All’interno dell’FMI l’UE è rappresentata da diversi portavoce (il presidente dell’Eurimf, la BCE, il presidente dell’Eurogruppo, il ministro delle Finanze della presidenza dell’UE) e le divergenze tra gli Stati membri in materia di questioni finanziarie e di sviluppo impediscono all’Europa di parlare con una sola voce. Mentre per le questioni commerciali la Commissione europea ha l’autorità di esprimersi a nome dell’UE, per quanto riguarda altre questioni finanziarie o economiche nemmeno i 16 Stati membri che hanno una moneta unica e che hanno delegato alcune delle loro competenze alla BCE assumono necessariamente una posizione comune. Alla luce della crescente importanza delle istituzioni di Bretton Woods, e dell’FMI in particolare, il CESE esorta l’UE e le sue istituzioni a migliorare il loro coordinamento riguardo alla governance di tali istituzioni. Gli Stati membri dell’UE rappresentano complessivamente il 32 % dei diritti di voto nell’FMI, rispetto al 17 % degli USA. La perdita di influenza da parte degli Stati membri più piccoli dell’UE a vantaggio delle economie emergenti può essere compensata da un migliore coordinamento della politica dell’UE.

6.5 Il CESE esorta l’UE ad incoraggiare l’FMI a promuovere politiche che assicurino l’accesso al credito e ai finanziamenti, in particolare per le PMI e gli agricoltori che costituiscono la spina dorsale e i principali creatori di posti di lavoro di tutte le economie nazionali. Il CESE chiede inoltre all’UE di sollecitare le istituzioni finanziarie internazionali a mettere a disposizione dei paesi in via di sviluppo finanziamenti adeguati affinché possano adottare misure anticicliche e si astengano in tal modo dall’imporre vincoli di condizionalità prociclici.

6.6 Dal 2000 l’UE ha aumentato significativamente il proprio contributo finanziario alla Banca mondiale (241 milioni di euro nel 2008). Il CESE riconosce l’importanza del ruolo della Banca mondiale nell’eliminazione della povertà e raccomanda all’UE di incoraggiarla ad adottare politiche in materia di sviluppo economico che, tra i loro obiettivi, prevedano il lavoro dignitoso, l’accesso all’assistenza sanitaria, all’istruzione e ad altri servizi pubblici. Il CESE invita l’UE a sostenere la Banca mondiale nel finanziamento di piani di rilancio economico per i paesi colpiti dall’attuale crisi economica e finanziaria, piani incentrati sulla promozione della crescita sostenibile delle imprese, sulla creazione di posti di lavoro, sugli investimenti pubblici, sulle politiche attive del mercato del lavoro, sull’estensione dei regimi di sicurezza sociale di base a tutti i cittadini, su reti di sicurezza supplementari per i più vulnerabili e su investimenti nell’«economia verde».

6.7 In virtù del nuovo Trattato di Lisbona, il Parlamento europeo ha acquisito poteri di codecisione in materia di politica commerciale. A giudizio del CESE, ciò offre nuove opportunità per rafforzare la propria cooperazione con il Parlamento europeo e la Commissione in materia di scambi commerciali. Il Comitato ha infatti elaborato numerosi pareri relativi alle questioni commerciali e alla necessità di accrescere la coerenza tra le politiche commerciali e le politiche sociali e ambientali dell’UE (10) .

6.8 L’UE sta dedicando molto tempo al coordinamento dei propri punti di vista e delle proprie posizioni all’interno delle organizzazioni internazionali e ciò va a scapito del tempo e degli sforzi che potrebbe dedicare a convincere gli altri membri delle organizzazioni internazionali ad aderire a queste posizioni. La Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità costituisce una delle eccezioni positive più recenti al riguardo. Le organizzazioni della società civile possono sostenere una posizione congiunta. Il CESE osserva una certa convergenza nei voti degli Stati membri dell’UE e incoraggia l’Unione a prepararsi ad esprimersi con una sola voce per evitare di perdere influenza a causa del disaccordo tra i membri. Si spera che il Trattato di Lisbona contribuisca a migliorare questa situazione. L’accettazione del nuovo Trattato, la nuova posizione dell’alto rappresentante e la cooperazione diplomatica rafforzata rappresentano delle opportunità per migliorare la posizione dell’UE sulla scena internazionale.

6.9 Una migliore governance delle organizzazioni internazionali che preveda una maggiore coerenza e, di conseguenza, una maggiore efficacia, ha inizio in casa propria. Le politiche dell’UE all’interno dell’ONU e delle sue agenzie, del G20 e delle istituzioni di Bretton Woods dovrebbero fondarsi sui medesimi principi e promuovere i medesimi obiettivi, nel quadro del mandato e della struttura delle diverse organizzazioni. Occorre intensificare notevolmente gli sforzi per sviluppare delle politiche coerenti all’interno delle organizzazioni internazionali. La politica dell’UE sulla coerenza per lo sviluppo costituisce un esempio positivo in quest’ambito. Il CESE fa inoltre riferimento alla coerenza tra le politiche interne ed esterne nel quadro della strategia di Lisbona (11).

7. Una migliore consultazione e partecipazione delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile

7.1 La partecipazione delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile costituisce uno dei presupposti per la salvaguardia e la promozione dei valori che stanno alla base delle organizzazioni internazionali. La governance delle organizzazioni internazionali avrà conseguenze di enorme portata per la società civile. La crisi recente ha dimostrato che la società civile, e più in particolare i contribuenti, i lavoratori, i consumatori, i risparmiatori, i proprietari di case e gli imprenditori, pagano un prezzo elevato per una governance globale insufficiente e inefficace.

7.2 La nuova struttura di governance sta prendendo forma nei vertici diplomatici di alto livello nel quadro di un processo poco trasparente. Le organizzazioni della società civile e le parti sociali hanno un accesso molto limitato alle informazioni relative al processo, e ancor meno hanno accesso al processo decisionale. Le organizzazioni della società civile e i sindacati si adoperano per mobilitare l’opinione pubblica e fare pressione sui rispettivi governi affinché comunichino le loro idee sulla futura governance dell’economia mondiale. Alcune parti del mondo imprenditoriale vengono consultate mentre altre vengono escluse. Nel quadro del processo politico dell’UE nei confronti delle organizzazioni internazionali occorre dare voce, con ancora maggiore forza, alle organizzazioni della società civile e alle parti sociali.

7.3 Esistono numerosi esempi di buone pratiche a livello nazionale, regionale e internazionale per quanto riguarda la partecipazione della società civile alla governance delle organizzazioni internazionali. A livello internazionale spicca l’esempio dell’OIL: i rappresentanti dei datori di lavoro e dei lavoratori fanno parte, su un piano di parità con i governi, di tutti gli organi dell’OIL, non solo per quanto riguarda la governance e il processo decisionale, ma anche la definizione di norme e le attività di controllo. Il Comitato consultivo economico e industriale (Business and Industry Advisory Committee - BIAC) e la Commissione sindacale consultiva (Trade Union Advisory Committee - TUAC) dell’OCSE costituiscono anch’essi dei validi esempi di consultazione delle parti sociali. Tutte le altre organizzazioni internazionali prevedono consultazioni meno sistematiche delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile; ne sono esempi lo statuto consultivo per le ONG all’ONU e l’assenza di consultazioni nel quadro del G20. L’efficacia della governance delle organizzazioni internazionali potrà essere rafforzata istituzionalizzando in maniera trasparente la partecipazione delle organizzazioni rappresentative della società civile e delle parti sociali. Sarà inoltre possibile rendere più efficaci le organizzazioni internazionali coinvolgendo le organizzazioni della società civile e le parti sociali nei loro meccanismi di sorveglianza e di controllo nonché nei loro sistemi di allerta precoce.

7.4 Il CESE auspica che l’UE coinvolga la società civile e le parti sociali nello sviluppo delle sue politiche e posizioni in merito alla nuova governance delle organizzazioni internazionali. Chiede inoltre che l’UE promuova, all’interno delle organizzazioni internazionali, la disponibilità a consultare la società civile e le parti sociali al momento di discutere le strutture di governance. Una consultazione significativa presuppone la trasparenza e un agevole accesso ai documenti in tempi che permettano di tenere conto dei punti di vista delle parti interessate e di integrarli.

7.5 Il CESE auspica che l’UE (la Commissione europea e gli Stati membri) promuova e faciliti una migliore consultazione delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali nella futura governance delle organizzazioni internazionali.

Bruxelles, 17 marzo 2010 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) COM(2001) 231 def.: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Sviluppare un partenariato efficace con le Nazioni Unite nei settori dello sviluppo e delle questioni umanitarie e COM(2003) 526 def.: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - L’Unione europea e le Nazioni Unite: la scelta del multilateralismo.

(2) Conformemente alle raccomandazioni della commissione di esperti presieduta dal Prof. Joseph Stiglitz e incaricata di assistere le Nazioni Unite in occasione della conferenza sulla crisi economica e finanziaria ed il suo impatto sullo sviluppo, giugno 2009. La commissione Stiglitz ha anche raccomandato di istituire un panel di esperti incaricato di assistere il Consiglio.

(3) Comunicato stampa congiunto della cancelliera Merkel, Berlino, 5 febbraio 2009.

(4) Angel Gurría, Segretario generale dell’OCSE, Roma, 12 maggio 2009.

(5) GU C 234 del 22.9.2005, pag. 41.

(6) GU C 93 del 27.4.2007, pag. 38.

(7) FMI, The Implications of the Global Financial Crisis for Low-Income Countries (Le implicazioni della crisi finanziaria globale per i paesi a basso reddito), marzo 2009.

(8) Richard Gowan, Franziska Brantner: A global Force for Human Rights? An audit of European Power at the UN. European Council on Foreign Relations (Una forza globale per i diritti umani? Audit del potere europeo alle Nazioni Unite. Consiglio europeo per le relazioni estere), settembre 2008. www.ecfr.eu

(9) GU C 182 del 4.8.2009, pag. 13.

(10) GU C 211 del 19.8.2008, pag. 82.

(11) GU C 128 del 18.5.2010, pag. 41.