Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva n. 77/388/CEE sul sistema comune d'imposta sul valore aggiunto (livello dell'aliquota normale)» ()

(96/C 204/22)

Il Consiglio, in data 5 marzo 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 99 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Walker, in data 1° aprile 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 25 aprile 1996, nel corso della 335a sessione plenaria, con 65 voti favorevoli, 7 contrari e 10 astensioni, il seguente parere.

1. La proposta della Commissione

1.1. Obiettivo della proposta è permettere al Consiglio di prendere una decisione sul livello minimo dell'aliquota normale, come prescritto dalla sesta Direttiva IVA 77/388/CEE del Consiglio, da ultimo modificata dalla Direttiva 95/731/CEE.

1.1.1. Quest'ultima direttiva stabilisce che, sulla base della relazione sul funzionamento del regime transitorio e delle proposte sul regime definitivo che saranno presentate dalla Commissione, il Consiglio, deliberando all'unanimità entro il 31 dicembre 1995, fissi il livello dell'aliquota minima da applicare dopo il 31 dicembre 1996 in materia di aliquota normale.

1.2. La Commissione propone di creare una fascia di oscillazione dell'aliquota normale dell'IVA che va dal 15 % al 25 % e di imporre a tutti gli Stati membri di adottare un livello normale di IVA entro questa fascia tra il 1° gennaio 1997 e il 31 dicembre 1998.

1.2.1. La Commissione sottolinea che, attualmente, in tutti gli Stati membri è in vigore un'aliquota normale che rientra in questi limiti e, pertanto, la proposta non è volta a modificare i regimi esistenti. Essa tuttavia serve a prevenire ulteriori disparità tra i livelli di aliquote normali applicati negli Stati membri.

1.2.2. La proposta può dunque essere considerata un passo avanti nel processo di ravvicinamento delle aliquote dell'IVA e un tentativo di agevolare l'armonizzazione finale, se sarà decisa in futuro.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Comitato economico e sociale osserva che il Consiglio è tenuto a prendere una decisione sul livello dell'aliquota minima, ma che la sesta direttiva IVA non prevede assolutamente l'obbligo di fissare un'aliquota massima. La proposta di istituire una fascia di oscillazione rappresenta pertanto un'iniziativa della Commissione che va al di là di quanto richiede la sesta direttiva IVA e andrebbe quindi giustificata in base alla sua manifesta utilità.

2.2. Il Comitato inoltre nota che, nella relazione sul funzionamento del sistema delle aliquote IVA in seguito all'abolizione delle frontiere fiscali avvenuta il 1° gennaio 1993 (), la Commissione conclude sostenendo che nel quadro del regime transitorio d'imposizione degli scambi intracomunitari non sono state riscontrate forti distorsioni della concorrenza attribuibili all'applicazione dei vari tipi di aliquote ridotte (aliquote super ridotte, aliquote zero, aliquote «di parcheggio», ecc.). Allo stesso tempo, tuttavia, l'esistenza di divergenze sempre più accentuate tra le aliquote normali dei vari Stati membri può comunque, in teoria, dar luogo a squilibri strutturali e a distorsioni di concorrenza in certi settori dell'attività economica.

2.2.1. La Commissione afferma che è importante garantire la salvaguardia per lo meno del livello di armonizzazione finora conseguito, in modo che il regime transitorio continui a funzionare correttamente. Per quanto riguarda l'aliquota normale, la conclusione logica è che vanno pertanto evitate ulteriori divaricazioni dei livelli delle aliquote normali negli Stati membri instaurando una fascia compresa tra un livello minimo e un livello massimo.

2.3. Il documento della Commissione continua sostenendo che è scontato che le eventuali modifiche del regime transitorio devono anche servire a preparare il successivo sistema definitivo. Il Comitato accoglie questa proposta. La Commissione afferma poi che è evidente che l'instaurazione del sistema definitivo dovrà in ogni caso essere accompagnata da un ravvicinamento più rigoroso delle aliquote IVA. Ciò scaturisce in maniera incontrovertibile dal principio del paese d'origine e rappresenta pertanto un requisito intrinseco di qualsiasi sistema d'imposizione che possa essere ideato per il regime definitivo.

2.3.1. Nel corso della 331a sessione plenaria, svoltasi il 21 dicembre 1995, il Comitato economico e sociale ha adottato un parere d'iniziativa sul tema «Fiscalità diretta e indiretta» (relatore: Janssen) (). Nel documento il CES approva in linea di principio il regime definitivo dell'IVA basato sull'imposizione nel paese d'origine, fatte salve talune disposizioni. Il Comitato afferma che «bisognerebbe elaborare proposte particolareggiate di concerto con gli interlocutori sociali ed economici». Più oltre si legge: «una volta descritte dettagliatamente le proposte, ivi comprese quelle per contrastare l'elusione e l'evasione fiscale, e prima di qualsiasi decisione politica di principio intesa ad applicarle, occorre definire un apposito calendario per la consultazione generale. Si dovrebbe adottare un sistema definitivo solo dopo avere ravvisato benefici palesi, tanto all'inizio quanto nel corso dell'applicazione, e di proporzioni tali da giustificare i costi del cambiamento.»

2.3.2. Il Comitato economico e sociale ribadisce la sua posizione e chiede che la consultazione che propone si svolga in maniera obiettiva e pragmatica, senza idee precostituite sul tipo di regime da introdurre.

2.3.2.1. Tuttavia, un regime basato sull'imposizione nel paese d'origine è accolto come possibile soluzione; allo stesso modo non è auspicabile anticipare la decisione prendendo misure che potrebbero pregiudicare l'adozione di un siffatto regime o impedire una libera discussione sui suoi meriti.

2.3.2.2. Nel parere sulla fiscalità diretta e indiretta, il CES afferma che «l'applicazione generalizzata (di questo principio) non è compatibile con disparità troppo accentuate fra le aliquote IVA...» e conclude che «senza voler giungere ad un'armonizzazione totale (...) bisognerà comprendere le aliquote entro margini più stretti...».

2.3.2.3. Il Comitato economico e sociale appoggia pertanto la proposta della Commissione giudicandola del tutto coerente con la propria posizione.

2.4. Il Comitato osserva che il livello minimo e il livello massimo proposti per l'aliquota normale non dovrebbero essere definitivi. La Commissione suggerisce invece una loro revisione dopo due anni. Si prevede dunque che l'introduzione di un regime definitivo richiederà una scadenza superiore a due anni. Il Comitato intende modificare l'articolo 1, in modo da essere consultato, come lo è il Parlamento europeo, sulle aliquote normali da applicare dopo il 31 dicembre 1998, in conformità con l'articolo 99 del Trattato che istituisce la Comunità europea.

2.4.1. Il Comitato approva il calendario previsto per l'introduzione di un regime definitivo e chiede che qualsiasi data proposta per la sua presentazione non venga considerata una «scadenza» da osservare a prescindere dalle circostanze; è più importante garantire l'adozione di un regime corretto piuttosto che attenersi ad una data prestabilita per la sua applicazione.

2.5. Dato il possibile prolungarsi del calendario previsto, il Comitato ritiene inoltre che la proposta d'introdurre un regime definitivo non debba far dimenticare la necessità di ulteriori riforme temporanee dell'attuale regime transitorio, riforme da inserire nel nuovo regime definitivo.

2.5.1. Una delle riforme che il Comitato considera quanto mai auspicabile è quella in base a cui le misure di registrazione di un gruppo, che consentono alle imprese di un gruppo di effettuare all'interno del gruppo stesso transazioni esenti da IVA e che attualmente sono in vigore solo all'interno di uno Stato membro, verrebbero estese ai gruppi di imprese con sede in diversi Stati membri. Questa riforma agevolerebbe notevolmente gran parte del commercio intracomunitario.

2.6. Il ricorso al termine «definitivo» per descrivere il nuovo regime non dev'essere utilizzato come un ostacolo ad eventuali modifiche o aggiornamenti. I nuovi sistemi di scambio, le esigenze delle piccole e grandi imprese, i cambiamenti nel raggio d'azione dei settori pubblico e privato e l'impatto dell'innovazione tecnologica richiederanno che il nuovo sistema definitivo venga considerato adattabile, flessibile e dinamico piuttosto che statico e rigido e che sia costantemente sottoposto a revisione.

3. Conclusioni

3.1. Il Comitato economico e sociale approva la proposta della Commissione di introdurre negli Stati membri, dal 1° gennaio 1997 al 31 dicembre 1988, una fascia di oscillazione delle aliquote normali IVA con un margine inferiore del 15 % ed uno superiore del 25 %.

Bruxelles, 25 aprile 1996.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 73 del 13. 3. 1996, pag. 22.

() Doc. COM(94) 584 def. del 13. 12. 1994.

() GU n. C 82 del 19. 3. 1996, pag. 49.