La Commissione europea ha varato EURES nel 1994 come rete di servizi per l'impiego e di organizzazioni collegate. Attualmente EURES è una rete di 219 membri e partner di Stati membri dell'UE e dell'EFTA impegnati a favorire una mobilità equa dei lavoratori. Tutti i servizi pubblici per l'impiego sono membri della rete.

Di conseguenza, la valutazione giunge in un momento in cui i costi della riforma sono evidenti, ma non tutti gli effetti positivi sono ancora osservabili.

-Alcune delle modifiche essenziali del regolamento, in particolare l'ampliamento della rete attraverso i sistemi nazionali di ammissione e la messa a disposizione dei CV, hanno richiesto ulteriori adeguamenti legislativi in alcuni Stati membri. In questi ambiti gli Stati membri sono intervenuti con maggiore riluttanza, in particolare dopo l'introduzione del regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) nel 2018.

-Per completare il quadro giuridico di EURES era necessario adottare sei atti di esecuzione, che sono stati adottati nel 2017 e nel 2018. Inoltre la messa a disposizione dei CV e delle offerte di lavoro da parte dei membri di EURES è entrata in vigore il 13 maggio 2018, mentre la classificazione armonizzata che consente l'incrocio automatizzato (ESCO) entrerà in vigore dopo la scadenza del termine per questa valutazione.

Pertanto gli sforzi di attuazione sono ancora in corso. I motivi per cui l'attuazione non è stata completata comprendono quanto segue.

-Dal 2018 tutti i paesi EURES adottano un sistema armonizzato di pianificazione e misurazione dei risultati in tutta la rete EURES. Le attività sono pianificate e monitorate attraverso uno strumento comune che offre una panoramica annuale delle attività pianificate e attuate della rete a livello nazionale. I risultati complessivi di EURES sono misurati attraverso un sistema armonizzato introdotto nel 2018. Finora non tutti i paesi EURES forniscono però tutti i dati con l'opportuna qualità.

-Il portale EURES è stato aggiornato con nuove funzionalità di ricerca e un nuovo design. I lavori per l'incrocio automatizzato sul portale EURES sono in corso, ma si attende la mappatura dei sistemi nazionali di classificazione in base alla classificazione europea di abilità/competenze, qualifiche e occupazioni (ESCO) entro il termine (7 agosto 2021).

-Lo scambio trasparente di CV e di offerte di lavoro tra le banche dati nazionali e il portale EURES deve ancora essere completato: sebbene tutti i paesi EURES abbiano istituito un sistema per trasferire le offerte di lavoro, sette Stati membri non trasferiscono ancora i CV attraverso il singolo canale coordinato .

Dal 2016 il regolamento (UE) 2016/589, il regolamento EURES, costituisce il quadro giuridico della rete. Le principali modifiche introdotte dal regolamento comprendono: una maggiore trasparenza della rete e dei servizi forniti; un migliore incrocio tra domande e offerte di lavoro grazie a una maggiore disponibilità di CV e di offerte di lavoro sul portale EURES; l'ampliamento della rete mediante l'ammissione di nuovi membri e partner di EURES, in particolare l'apertura ai servizi privati per l'impiego; e l'elaborazione di norme minime per la prestazione di servizi di sostegno.

La Commissione europea (DG EMPL) si è occupata del coordinamento europeo generale di EURES fino al maggio 2021, quando è subentrata l'Autorità europea del lavoro, come previsto dal regolamento istitutivo dell'Autorità stessa. A livello di paese, i coordinatori nazionali facilitano il lavoro dei membri e dei partner. Essi forniscono servizi diretti ai datori di lavoro e alle persone in cerca di occupazione e condividono i CV e le offerte di lavoro sul portale EURES.

Attualmente EURES è l'unico servizio di mobilità internazionale che si rivolge a tutte le tipologie di datori di lavoro e di persone in cerca di occupazione, gratuitamente, nelle rispettive lingue, sia "faccia a faccia" che online, in una vasta regione economica.

Attraverso la sua rete di oltre 1 000 consulenti, quotidianamente EURES fornisce informazioni e offre assistenza ai datori di lavoro e alle persone in cerca di occupazione in tutta Europa. I servizi EURES sono erogati anche online attraverso il portale EURES. Oltre a questi servizi generali destinati a qualsiasi datore di lavoro e persona in cerca di occupazione, EURES offre un sostegno mirato a specifici gruppi (ad esempio giovani in cerca di lavoro, disoccupati di lunga durata) o zone (regioni transfrontaliere).

2.1Pertinenza

Gli strumenti e i servizi EURES sono generalmente considerati pertinenti per rispondere alle esigenze di mobilità dei lavoratori all'interno dell'UE, anche se in misura diversa. Il sostegno ai datori di lavoro e alle persone in cerca di occupazione è generalmente idoneo ad affrontare gli ostacoli alla mobilità dei lavoratori all'interno dell'UE, quali la mancanza di informazioni trasparenti e gli ostacoli amministrativi. L'eliminazione delle barriere linguistiche, l'agevolazione del riconoscimento delle qualifiche o l'assistenza successiva al reclutamento non sono servizi diffusi in tutta la rete, pertanto in questi ambiti il sostegno di EURES è considerato meno pertinente. Il portale EURES è ritenuto pertinente per colmare le lacune informative e fornire accesso a un ampio bacino di CV e di offerte di lavoro, rispondendo in tal modo alle difficoltà che i datori di lavoro incontrano nel trovare profili con competenze pertinenti.

Il regolamento fa di EURES un servizio pubblico a disposizione di tutti i lavoratori e i datori di lavoro nell'intera l'Unione, senza eccezioni, e previene fenomeni di creaming (selezione dei migliori candidati facilmente collocabili) e parking (non trattamento dei candidati più difficilmente collocabili), mentre le piattaforme di assunzione private e gli incroci sui social media si rivolgono principalmente a clienti qualificati che pagano per questi servizi, sanno parlare inglese e sono in grado di gestire autonomamente le procedure amministrative e di trasferimento senza avvalersi di una consulenza personale.

L'uso effettivo di EURES dipende da quali soggetti desiderano esercitare il diritto alla libera circolazione. Dalla valutazione emerge che EURES risponde in larga misura alle esigenze dei datori di lavoro e delle persone in cerca di occupazione che incontrano ostacoli alla mobilità dei lavoratori all'interno dell'UE, in particolare nelle regioni transfrontaliere, nonché dei giovani e delle persone in cerca di occupazione con qualifiche più elevate. I recenti sviluppi rendono i lavoratori rimpatriati e stagionali gruppi sempre più pertinenti con esigenze di cui EURES dovrebbe tenere ulteriormente conto. L'ampio ventaglio di strumenti e servizi EURES si è dimostrato sufficientemente flessibile per soddisfare le diverse e mutevoli esigenze del mercato del lavoro europeo. Risponde inoltre alla "ragion d'essere" dei servizi pubblici per l'impiego, il cui compito in ogni momento è attuare politiche attive del lavoro ed erogare servizi per l'impiego nell'interesse pubblico.

Nel complesso, la rete EURES riformata è stata in grado di adattarsi ai cambiamenti nel contesto di attuazione (ossia alle tendenze della mobilità dei lavoratori, ai progressi tecnologici, alle perturbazioni causate dalla COVID-19), seppure in funzione delle strategie e priorità nazionali. Tre meccanismi principali forniscono ai paesi EURES una piattaforma per individuare i cambiamenti nel contesto di attuazione: lo scambio di informazioni; la partecipazione alle riunioni del gruppo di coordinamento EURES e alle relative discussioni; e la programmazione armonizzata. Finora tali meccanismi non hanno tuttavia garantito una gestione coordinata, da parte della rete, dei cambiamenti individuati. Ad esempio, solo la metà dei paesi adegua i servizi e le attività in base a una valutazione approfondita delle condizioni del mercato del lavoro. In un altro esempio, mentre gli eventi finalizzati alla ricerca di personale, come le giornate europee del lavoro online, sono proseguiti nonostante le perturbazioni causate dalla COVID-19, in alcuni paesi i servizi di sostegno di EURES hanno dovuto essere interrotti a seguito della riassegnazione delle risorse dovuta alle mutate priorità nazionali, con ripercussioni sulla disponibilità della rete nel suo complesso.

2.2Efficacia

I servizi EURES definiti dal regolamento ed erogati attraverso il portale, i consulenti e i programmi di mobilità favoriscono i collocamenti all'interno dell'UE, promuovono condizioni di lavoro eque e una maggiore consapevolezza delle opportunità di mobilità dei lavoratori all'interno dell'UE. Ad esempio, i collocamenti verificati a seguito dell'intervento di EURES sono aumentati, passando da 28 934 nel 2016 a 76 210 nel 2019, ma i dati reali sono probabilmente più elevati, con una stima prudente per il 2019 di 83 360 collocamenti. EURES contribuisce a circa il 10 % dei collocamenti transfrontalieri, un dato in linea con il contributo degli SPI nel loro contesto nazionale. Tuttavia il fatto che l'ampliamento della rete, il pieno scambio dei CV e l'incrocio automatizzato non siano ancora completamente attuati ne riduce l'efficacia complessiva.

La rete appare nel complesso più efficace della somma dei contributi nazionali poiché l'interdipendenza dei mercati del lavoro nazionali fa sì che il successo di EURES nel singolo paese dipenda dal sostegno di EURES negli altri paesi. Non vi sono dati che inducano a ritenere che EURES sia più efficace nel tempo in determinati paesi. La valutazione non individua un sottoinsieme di servizi più efficaci, ma suggerisce di mantenere l'attuale approccio volto a offrire un ampio ventaglio di servizi per rispondere alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro.

Nel complesso, si ritiene che i servizi di sostegno forniti dai consulenti EURES siano di elevato valore, di buona qualità e producano risultati sostenibili in quanto tagliati sulle esigenze individuali. I tassi di soddisfazione delle persone in cerca di occupazione (70 %) e dei datori di lavoro (84 %) sono paragonabili a quelli ottenuti dagli SPI. Tuttavia vi sono differenze nella qualità dei servizi prestati all'interno della rete, il che si spiega con la disparità di risorse rese disponibili a livello nazionale. Inoltre, in alcuni paesi, le differenze nazionali nella legislazione non fanno rientrare i tirocini e gli apprendistati nell'ambito degli SPI e limitano la capacità di EURES di sostenere i lavoratori più giovani offrendo loro possibilità di occupazione.

I programmi di mobilità EURES e i partenariati transfrontalieri integrano i servizi di sostegno di EURES prestando assistenza a gruppi di destinatari selezionati.

Se da un lato il portale EURES migliora l'accesso ai CV e alle offerte di lavoro, dall'altro la sua efficacia dovrebbe aumentare ulteriormente una volta che sarà operativo l'incrocio completamente automatizzato. Inoltre non tutte le offerte di lavoro a livello nazionale sono già disponibili sul portale.

La struttura organizzativa di EURES definita dal regolamento, che amplia la rete e integra i servizi EURES nei servizi pubblici per l'impiego (SPI), è in ampia misura idonea a sostenere efficacemente la mobilità dei lavoratori all'interno dell'UE. L'ammissione di altri membri e partner rafforza lo scambio di conoscenze e la prestazione di servizi a un maggior numero di clienti. Tuttavia il livello dei servizi forniti dai vari membri e partner dipende dal loro interesse individuale, il che potrebbe avere un impatto negativo sulla qualità del servizio all'interno della rete. L'integrazione dei servizi EURES negli SPI aumenta la qualità dei servizi EURES, ma riduce la visibilità della rete.

EURES non è sufficientemente visibile tra i partecipanti al mercato del lavoro, il che ne riduce l'efficacia. A tale riguardo, i datori di lavoro appaiono meno informati su EURES rispetto alle persone in cerca di occupazione. Le recenti attività di comunicazione e promozione hanno contribuito a far conoscere EURES, ma i relativi effetti sono stati ostacolati dai vincoli di finanziamento, dalla limitata cooperazione tra i portatori di interessi e dalla mancanza di un approccio comune relativo alla promozione della rete.

2.3Efficienza

Le informazioni disponibili inducono a ritenere che dall'introduzione del regolamento EURES il rapporto costo-efficacia di EURES sia aumentato, come indicato nella tabella seguente:

Indicatore di risultato EURES 2016 2019 Risparmio netto Costo per collocamento ottenuto 473,53 288,10 185,42 Costo per contatto individuale 13,60 11,88 1,71 Costo per offerta di lavoro trasferita al portale 2,74 1,24 1,50

L'analisi comparativa tra EURES e le attività dei servizi pubblici per l'impiego (SPI) ha dimostrato che il costo di EURES può essere considerato una piccola maggiorazione rispetto al costo degli SPI, che amplia in modo efficiente sotto il profilo dei costi l'ambito delle attività, dai collocamenti nazionali a quelli transfrontalieri. L'efficienza di EURES appare più determinata dall'effetto di rete che dagli aspetti nazionali.

Sebbene i coordinatori nazionali considerino proporzionati gli investimenti nel singolo canale coordinato e nel portale EURES, i vantaggi non sono ancora del tutto visibili. Ciò è sottolineato dal fatto che attualmente i paesi non trasferiscono tutte le offerte di lavoro disponibili attraverso il canale. Ci si attende un considerevole incremento di efficienza dalla piena attuazione dell'incrocio automatizzato tra le offerte di lavoro e i profili delle persone in cerca di occupazione, che dovrà essere completato una volta che gli Stati membri avranno integrato la classificazione europea di abilità/competenze, qualifiche e occupazioni (ESCO).