^ I COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
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Bruxelles, 12.04.1996 
COM(95) 452 def. 
L 'AIUTO ALIMENTARE 
DELLA COMUNITÀ EUROPEA 
- al servizio dello sviluppo -
Relazione sulle attività del 1994 
(presentata dalla Commissione) 

PREMESSA 
Oltre a descrivere le iniziative di aiuto alimentare coperte dall'esercizio di bilancio 1994 
e gestite dall'unità aiuto alimentare della Direzione generale "Sviluppo" della 
Commissione europea (gran parte delle quali ancora in corso), la presente relazione 
intende esporre la politica della Comunità europea in materia di sicurezza alimentare, 
volta ad integrare l'aiuto alimentare nella politica globale di sviluppo dei paesi beneficiari. 
La relazione vuole pertanto illustrare gli strumenti utilizzati e le azioni realizzate. 
Il documento intende altresì sensibilizzare il lettore alla causa dello sviluppo in generale 
e alla lotta contro l'insicurezza alimentare poiché, come ha scritto Sophie Brunei, "La 
fame è una ferita per chi la soffre ma è anche un'accusa contro chi la tollera"1. 
Sophie Brunei, "Une tragédie banalisée, la faim dans le monde", Edizioni Hachette, Parigi 1991. 
INDICE 
Pagina 
I. SICUREZZA ALIMENTARE E AIUTO ALLO SVILUPPO 7 
1. L'insicurezza alimentare nel mondo nel 1994 7 
2. La risposta della Comunità europea 9 
3. L'aiuto alimentare quale strumento di sviluppo 11 
IL GLI STRUMENTI IMPIEGATI 11 
1. In che cosa consiste l'aiuto della Comunità europea? 11 
2. Importi e ripartizione dell'aiuto comunitario 13 
3. Beneficiari 14 
A. L'aiuto bilaterale e i suoi criteri 14 
B. L'aiuto multilaterale e il suo campo d'azione 15 
4. L'aiuto alimentare della Comunità a livello mondiale 16 
A. La Convenzione sull'aiuto alimentare 16 
B. Ripartizione dell'aiuto alimentare per regione e per paese 16 
III. L'ORGANIZZAZIONE DEGLI STRUMENTI 16 
I. Gli strumenti 16 
A. L'aiuto strutturale allo sviluppo 16 
• La vendita sul mercato e i fondi di contropartita 16 
• Le azioni pluriennali 17 
B. Le azioni finanziarie strutturali 17 
• Le azioni di sostituzione 17 
• I sistemi di allarme rapido 18 
• Le azioni di immagazzinaggio 18 
C. L'aiuto al ripristino 18 
• I progetti nutrizionali e sociali integrati 18 
• I programmi che prevedono la distribuzione di viveri in cambio di lavoro 19 
• Il cofinanziamento 19 
• La fornitura di sementi e attrezzi 19 
• I programmi alimentari nelle scuole 19 
D. Le operazioni triangolari e gli acquisti locali 19 
2. PROGRAMMAZIONE 20 
3. MOBILITAZIONE E CONTROLLO 21 
4. CONTROLLO CONTINUO E VALUTAZIONE 21 
IV. LE OPERAZIONI STRUTTURALI DI SVILUPPO 23 
1. Per una politica integrata di sviluppo 23 
• Madagascar: sostegno alla popolazione urbana 23 
• Malawi: Forniture ai mercati locali e sostegno a lungo termine ai piccoli coltivatof23 
• Perù: sostegno sociale alla politica di adeguamento strutturale 24 
• Egitto: un sostegno multiforme 25 
• Capo Verde: un arcipelago che presenta un deficit cronico 28 
2. Le azioni pluriennali 29 
• Tunisia: sostegno allo sviluppo del settore lattiero-caseario 29 
• Bangladesh: "Integrated Food Assisted Development Programme" 30 
3. Le azioni di sostituzione 31 
• Senegal: promozione della produzione cerealicola locale 31 
• Cina popolare: un settore lattiero-caseario in pieno sviluppo 32 
• Burkina Faso: un nuovo dispositivo di sicurezza alimentare 33 
4. Le azioni a lungo termine del Programma alimentare mondiale 34 
• Etiopia: ripristino dei seminativi, delle foreste e delle infrastrutture 34 
• Giordania: sviluppo delle foreste e dei pascoli 35 
5. Le operazioni triangolari e gli acquisti locali 36 
• Sostegno al commercio di cereali in Tanzania 36 
6. Le azioni di immagazzinaggio 37 
• Due tipi di immagazzinaggio 37 
• Come viene costituita una scorta? 37 
• Zimbabwe: costruzione di magazzini 38 
7. I sistemi di allarme rapido 38 
V. LE AZIONI DI RIPRISTINO 39 
1. Copertura di un deficit alimentare a livello nazionale 39 
A. La fornitura di sementi e attrezzi 39 
• Ruanda: aiuto alla ripresa del settore agricolo 39 
• Burundi: aiuto alla ripresa del settore agricolo 40 
B. Programmi alimentari nelle scuole 40 
• Honduras: un nuovo programma per i pasti nelle scuole 40 
• Mozambico: distribuzione di brioche nelle scuole di Maputo 40 
C. Sostegno nutrizionale a gruppi specifici 43 
• Angola: aiuto agli sfollati e alle popolazioni urbane 43 
• Etiopia: una crisi alimentare evitata 44 
• Eritrea: Forniture ai mercati locali 46 
• Nicaragua: depressione economica 47 
2. Sostegno alle organizzazioni internazionali 48 
A. Il programma alimentare mondiale 48 
• La riserva alimentare internazionale d'urgenza - RAIU (International 
Emergency Food Reserve - IEFR). 48 
• Eritrea: assistenza a sfollati o rifugiati e ad agricoltori-allevatori 49 
• Etiopia: assistenza alle vittime della siccità e agli sfollati 49 
• Ghana: assistenza a rifugiati togolesi 49 
• Sudan: assistenza alle vittime della siccità e agli sfollati 49 
• L'aiuto ai rifugiati (PRO - operazioni continue di aiuto ai rifugiati) 50 
• Afghanistan: aiuto alle vittime della guerra civile 50 
• Bangladesh: assistenza ai rifugiati di Myanmar 50 
• Mozambico: aiuto regionale alle persone che vogliono tornare nel paese 50 
B. L'Alto Commissariato delle Nazioni unite per i rifugiati 51 
C. L'ufficio delle Nazioni unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi 
palestinesi nel Vicino Oriente 51 
D. Il Comitato internazionale della Croce rossa e la Federazione internazionale 
della Cróce rossa e della Mezzaluna rossa 52 
3. Le organizzazioni non governative 52 
• Euronaid: un'interfaccia tra le ONG e la Commissione 53 
• CARE: intervento in Etiopia 53 
• CDI-Bwamanda: vendita e distribuzione gratuita di razioni alimentari a Kinshasa 54 
VI. ALLEGATI 55 
1. Politica di cooperazione allo sviluppo verso 1'"Orizzonte 2000" 55 
I. SICUREZZA ALIMENTARE E AIUTO ALLO SVILUPPO 
1. L'insicurezza alimentare nel mondo nel 1994 
Negli ultimi 15 anni, il fabbisogno di importazioni di cereali indicato dai paesi in via di 
sviluppo è raddoppiato, passando da 60 milioni a oltre 120 milioni di tonnellate (gli 
scambi mondiali sono dell'ordine di 225 milioni di tonnellate). Nel complesso, tuttavia, 
la produzione nei paesi in via di sviluppo ha registrato un aumento progressivo dell' 1,7% 
nel 1993, anche se ad un ritmo assai più lento rispetto alla crescita demografica. Sempre 
nel 1993, i migliori risultati sono stati conseguiti nell'Africa subsahariana, dove 
l'agricoltura ha registrato un aumento del 3,4%. Tale aumento, tuttavia, è di poco 
superiore al tasso di crescita demografica (3,2%) e si è verificato dopo la grande siccità 
del 1992, anno caratterizzato da una produzione quasi stazionaria e che annulla quindi gli 
effetti positivi del 1993. In America Latina e nei Caraibi la produzione ha registrato un 
grave deficit nel 1993, mentre il Vicino Oriente e l'Africa settentrionale hanno subito un 
rallentamento evidente rispetto agli anni precedenti. 
Il Magreb e il Mashrak restano i principali importatori di cereali al mondo. In tali 
regioni, il fabbisogno è aumentato del 50% in dieci anni (con tassi record in Algeria, 
Egitto, Giordania e Libano). In America centrale e meridionale, le importazioni si sono 
stabilizzate, mentre in Asia la rapida crescita del reddito procapite in determinati paesi 
ha fatto aumentare la domanda globale della regione. 
L'insicurezza alimentare si riscontra tra popolazioni obbligate a consumare le proprie 
riserve, sollecitare il sistema di solidarietà, o addirittura cedere i propri mezzi di 
produzione e, in pratica, diventare ancora più vulnerabili. 
Secondo l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), nel 1980 un terzo della 
popolazione mondiale disponeva di un apporto calorico insufficiente per condurre una vita 
attiva normale, e si trovava quindi in una situazione di insicurezza alimentare cronica. 
Tale apporto ammontava a meno del 90% delle 2.400 calorie procapite quotidianamente 
necessarie secondo le norme FAO/OMS. Circa 340 milioni di abitanti dei paesi in via di 
sviluppo riceverebbero meno dell'80% del livello previsto. La loro salute corre quindi 
gravi rischi, tanto da impedire la normale crescita dei bambini (16% della popolazione 
del terzo mondo). 
In base a stime della FAO del 1992, un terzo della popolazione africana (pari a 500 
milioni di persone) soffre di carenze nutritive croniche, una tendenza che si è pressoché 
confermata negli ultimi 20 anni. A tutt'oggi, il continente africano importa 20 milioni di 
tonnellate di cereali e riceve 5 milioni di tonnellate di aiuto alimentare per nutrire la sua 
popolazione. Le previsiom attuali della FAO fanno temere che se non si riuscirà ad 
invertire questa tendenza, entro il 2010 si dovrà passare dai 25 milioni di tonnellate 
attualmente concessi a 50 milioni di tonnellate. 
Nel 1994, questa situazione allarmante non è migliorata. Nel terzo mondo, una persona 
su cinque (790 milioni di persone), soffre di malnutrizione cronica. D'altra parte, è 
proprio il continente africano a dipendere maggiormente dall'aiuto alimentare 
intemazionale, e purtroppo tale dipendenza continua ad aumentare. Nel 1994, oltre l'80% 
delle forniture di cereali è stato destinato alle popolazioni africane. 
Questa situazione estremamente preoccupante si spiega con il fatto che negli ultimi 25 
anni l'Africa subsahariana, che fino agli anni '60 era ampiamente autosufficiente sotto il 
profilo alimentare, ha incominciato a dipendere sempre più dalle importazioni di viveri. 
Si tratta dell'unica regione in cui la produzione alimentare è diminuita negli ultimi 30 
anni. I problemi di approvvigionamento della regione sono in effetti legati alla crisi 
strutturale che ha progressivamente colpito la sua agricoltura. Tale crisi, spesso aggravata 
da cattive condizioni climatiche e problemi interni, è dovuta a vari fattori quali 
l'insufficienza e l'inefficacia delle politiche di sviluppo dell'agricoltura, il ritmo troppo 
lento della valorizzazione dei seminativi, il ristagno delle rese a causa della mancata 
evoluzione tecnologica, il rapido degrado ambientale e l'assenza di una politica efficace 
per combatterlo, la preferenza spiccata per le colture da reddito rispetto alle colture 
alimentari, una sensibile crescita demografica, la carenza di mezzi di produzione e un 
contesto economico complessivamente sfavorevole. Negli ultimi cinque anni, le rese 
medie per ettaro in Africa hanno raggiunto 1.183 kg contro i 2.260 kg registrati in 
America Latina e i 2.827 kg in Asia. Negli ultimi 20 anni, la crescita della produzione 
cerealicola della regione è stata determinata soprattutto dall'aumento dei seminativi 
piuttosto che dal miglioramento delle rese. 
Per ovviare al sempre maggior deficit causato da una crescita demografica più rapida 
rispetto all'aumento della produzione cerealicola, tra il 1970 e il 1993 le importazioni si 
sono triplicate, mentre l'aiuto alimentare è aumentato di sette volte passando a 5 milioni 
di tonnellate per il periodo 1993-1994. Nonostante un aumento sostanziale delle 
importazioni, tuttavia, le disponibilità di cereali procapite sono sensibilmente diminuite, 
passando da 142 kg procapite l'anno all'inizio degli anni '70 a 133 kg nel 1993. Il 
subcontinente africano, inoltre, non dispone di una grande capacità di importazione dai 
circuiti commerciali internazionali, visti i problemi in materia di bilancia dei pagamenti. 
Tale fattore aumenta ancor più la sua dipendenza dall'aiuto alimentare. L'accelerazione 
del tasso di urbanizzazione contribuisce infine a modificare l'alimentazione a favore di 
cereali importati quali frumento e riso. 
L'Africa è inoltre il continente più colpito da conflitti e catastrofi naturali (che provocano 
una carestia dietro l'altra): Angola, Etiopia, Liberia, Mozambico, Ruanda, Somalia, 
Sudan sono soltanto alcuni degli esempi più noti. In media, tra il 1980 e il 1991 
nell'Africa subsahariana le importazioni di cereali sono aumentate del 25%, 
essenzialmente a favore dell'Africa occidentale e del Corno d'Africa (in quest'ultimo 
caso, a causa di carestia e conflitti). L'Africa occidentale è, dopo il Magreb e il Medio 
Oriente, il maggiore importatore del mondo di derrate alimentari destinate alla 
popolazione. La Mauritania, ad esempio, importa quasi il 100% dei cereali disponibili 
nel paese a causa della sua configurazione geografica (paese arido e desertico della zona 
del Sahel). In tale contesto, negli ultimi 30 anni, la dipendenza del continente africano 
dall'aiuto alimentare ha continuato a crescere. 
Da tale constatazione è scaturita una riflessione approfondita sul ruolo dell'aiuto 
alimentare quale elemento fondamentale della politica di sicurezza alimentare nelT ambito 
della politica comunitaria di sviluppo. In quest'ottica, nel novembre 1994 il Consiglio 
8 
"Sviluppo" dell'Unione europea ha definito gli orientamenti politici indispensabili per 
sviluppare tale strumento, tenendo conto delle prospettive a lungo termine e della 
necessità di migliorarne l'efficienza (cfr. testo allegato). La Commissione ha altresì 
avviato una revisione dei fondamenti della sua politica di aiuto alimentare e delle relative 
modalità d'attuazione, quale complemento del notevole sostegno concesso dalla Comunità 
per assicurare la disponibilità delle derrate alimentari di base, segnatamente attraverso 
iniziative volte a migliorare l'accessibilità delle popolazioni beneficiarie, e misure di 
sostegno alla produzione locale. Tale iniziativa intende essenzialmente trasformare le 
vittime delle crisi aumentali in protagonisti del processo di sviluppo. 
2. La risposta della Comunità europea 
Attraverso l'aiuto alimentare, la Comunità intende soprattutto promuovere la sicurezza 
alimentare a lungo termine, garantendo cioè che chiunque possa in qualsiasi momento, 
disporre di un'alimentazione sufficiente per una vita equilibrata, sana ed attiva. 
A tal fine, l'aiuto alimentare comunitario si prefigge quattro obiettivi prioritari: 
- migliorare la situazione alimentare delle popolazioni beneficiarie; 
sostenere le iniziative volte ad aumentare la produzione agricola locale; 
contribuire ad uno sviluppo economico e sociale equilibrato dei paesi beneficiari; 
ridurre gli squilibri della bilancia dei pagamenti dei paesi che presentano un deficit 
alimentare strutturale. 
Un obiettivo di tale portata presuppone lo sviluppo socioeconomico generale dei paesi 
interessati. I mezzi per conseguire tale obiettivo sono molteplici e l'aiuto alimentare 
rappresenta uno di essi. Le azioni descritte più oltre indicano come l'aiuto alimentare 
possa essere utilizzato in tale contesto per sostenere le politiche di sviluppo dei paesi 
interessati. 
Per combattere efficacemente situazioni di insicurezza alimentare cronica nell'ambito di 
una politica globale di sviluppo, la Commissione dispone di molteplici possibilità 
d'azione. L'aiuto sotto forma di prodotti migliora la disponibilità di alimenti di base, 
consente di stabilizzare i mercati, solleva la bilancia dei pagamenti e contribuisce alla 
riduzione del deficit con l'estero dei paesi beneficiari. Un impiego più razionale dei fondi 
di contropartita, ottenuti con la monetizzazione dell'aiuto, consente di sostenere 
programmi settoriali volti a rafforzare la sicurezza alimentare. Il ricorso ad azioni di 
sostituzione sotto forma di aiuto finanziario e tecnico permette di garantire un sostegno 
duraturo e più mirato. Il ricorso agli acquisti triangolari e locali contribuisce poi a 
favorire le produzioni locali e a stabilizzare i mercati, nonché all'integrazione regionale 
e agli scambi sud/sud, consentendo inoltre di rispettare le abitudini locali. Il 
finanziamento di infrastrutture di immagazzinaggio, la costituzione di scorte di sicurezza, 
la fornitura di sementi e di attrezzi, nonché il finanziamento di sistemi di allarme rapido 
collocano l'aiuto in un quadro assai più strutturale. 
Nel marzo 1994, l'Unità aiuto alimentare ha avviato un esame globale del contributo 
fornito dall'aiuto alimentare alla sicurezza alimentare dei paesi in via di sviluppo. 
L'esame è ancora in corso ma ha già consentito di trarre alcune conclusioni. 
Occorre inanzitutto integrare maggiormente l'aiuto alimentare e le azioni di sostegno alla 
sicurezza alimentare con altri strumenti d'intervento dell'aiuto allo sviluppo, e prevedere 
quindi un'impostazione più dinamica. 
In quest'ottica, la sicurezza alimentare consisterebbe in una serie di condiziom di offerta 
e domanda (disponibilità delle derrate alimentari e possibilità d'accesso), che 
rappresenterebbe una soglia a partire dalla quale i nuclei famigliari potrebbero 
incominciare ad accumulare scorte (immagazzinaggio, bestiame, risparmi monetari), 
sviluppare mezzi di produzione efficienti o strumenti per aumentare i propri redditi, 
nonché organizzare relazioni sociali che comprendano reti di solidarietà più affidabili. 
Tati azioni consentirebbero di ridurre il livello di vulnerabilità in caso di crisi alimentare. 
In base a tale definizione, la sicurezza alimentare implica che una risposta duratura a 
situazioni di insicurezza alimentare poggi su una serie di strumenti diversificati. Gli 
interventi in questione mirano, a lungo termine, a ripristinare la capacità dei nuclei 
famigliari di generare reddito per collocarsi oltre la soglia di sicurezza alimentare, nonché 
a indurre lo Stato ad adottare politiche settoriali e macroeconomiche conformi al suddetto 
obiettivo di sicurezza alimentare. 
Dalla creazione, avvenuta nel 1992, dell'Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO-
European Community Humanitarian Office), le operazioni di assistenza e di aiuto d'urgenza 
non rientrano più nelle competenze dell'unità aiuto alimentare della Direzione generale 
Sviluppo. ECHO è infatti incaricato del finanziamento delle operazioni di tipo umanitario 
riguardanti l'aiuto d'emergenza, l'aiuto alimentare d'urgenza e l'aiuto ai profughi e gli 
sfollati, realizzate da organizzazioni non governative, Stati e organizzazioni internazionali. 
Per quanto riguarda l'aiuto alimentare d'urgenza, ECHO dispone di una linea di bilancio 
specifica. Nel 1994 l'Ufficio avrà finanziato, nell'ambito di tale linea, azioni di aiuto 
alimentare d'urgenza per 46 MECU. 
Nel 1994, i servizi della Direzione generale Relazioni esterne della Commissione europea, 
in collaborazione con ECHO, hanno realizzato operazioni di aiuto alimentare a favore di 
alcuni Nuovi Stati indipendenti (Armenia, Azerbaigian, Georgia, Kirghizistan e Tagikistan). 
L'aiuto, pari a 204 MECU (165 MECU del bilancio FEAOG, 35 MECU del bilancio ECHO 
e 4 MECU del bilancio TAOS), è stato approvato dal Consiglio in seguito a una missione 
di verifica in tali paesi, che presentano un notevole deficit alimentare. 
In seguito al crollo della ex Unione Sovietica, l'instabilità della regione ha provocato una 
carenza cronica di viveri. Le relazioni commerciali tradizionali tra le ex Repubbliche 
sovietiche, che consentivano un approvvigionamento di viveri, sono state gravemente colpite 
datale instabilità. Ih alcuni casi, inoltre, politiche settoriali e macroeconomiche sbagliate non 
hanno consentito l'efficace sviluppo del settore agricolo. 
Viene fornita un'ampia gamma di prodotti alimentari: frumento, farina di frumento, segale, 
farina di segale, burro, latte in polvere, olio d'oliva e carne. I prodotti alimentari forniti 
durante l'inverno (novembre 1994-aprile 1995) sono valutati a circa 1 milione di tonnellate. 
3. L'aiuto alimentare quale strumento di sviluppo 
La risoluzione del Consiglio del 25 novembre 1994 (cfr. allegato), ha decretato l'aiuto 
alimentare strumento di sviluppo. Nella risoluzione, infatti, il Consiglio sottolinea tra 
10 
l'altro che la sicurezza alimentare, compresi i suoi aspetti nutrizionali, dovrebbe diventare 
uno dei principi fondamentali dei programmi di sviluppo volti ad attenuare la povertà 
nelle zone rurali e urbane, n Consiglio ritiene che dal dialogo con i paesi partner 
dovrebbe scaturire una strategia intesa a garantire la sicurezza alimentare a lungo termine. 
Per quanto riguarda, in particolare, il ruolo dell'aiuto alimentare, il Consiglio ritiene che 
le iniziative regionali in materia di sicurezza alimentare, segnatamente le operazioni 
triangolari di aiuto alimentare e le operazioni di acquisto a livello locale, dovrebbero 
essere ulterioimente potenziate e sostenute per sfruttare la complementarità naturale tra 
paesi appartenenti a una stessa regione. 
II. GLI STRUMENTI IMPIEGATI 
1. In che cosa consiste l'aiuto della Comunità europea? 
L'originalità dell'aiuto alimentare comunitario deriva dalla diversità e dalla ricchezza dei 
mezzi impiegati. Le derrate alimentari fornite nell'ambito dell'aiuto alimentare nel 1994 
vengono raggruppate in varie categorie principali. 
Inanzitutto, troviamo i cereali: frumento, riso, granturco, sorgo, miglio, varie farine, 
semolini e altre semole o agglomerati. I cereali, che costituiscono la parte principale 
dell'aiuto (1.451.480 tonnellate concesse nel 1994), sono, per eccellenza, un prodotto di 
base essenziale per far fronte alle varie carestie e carenze alimentari strutturali, grazie alla 
loro universalità (sono presenti in tutti i regimi alimentari nel mondo), alle loro qualità 
nutritive e al loro costo ragionevole. I cereali possono essere consumati rapidamente e 
facilmente nella maggior parte delle regioni del mondo. Il frumento e il granturco bianco 
rappresentano la percentuale più elevata di cereali destinati all'Africa. Il riso viene 
consumato essenzialmente in Asia, ma anche in molti altri paesi in via di sviluppo 
(insieme al pesce, ad esempio, costituisce l'alimentazione principale delle popolazioni 
costiere di vari paesi africani). 
Seguono il latte in polvere e il butteroil, ma in percentuali di gran lunga inferiori. Il latte 
è un prodotto ricco di proteine e quindi ricercato, che presenta tuttavia due grossi 
inconvenienti. Inanzitutto, esso non è universale come i cereali. Non fa parte delle 
abitudini alimentari di molte società dei paesi in via di sviluppo, e viene talvolta rifiutato 
perché considerato indigesto. Per evidenti ragioni di trasporto, il latte viene ridotto in 
polvere per essere ricostituito in loco con l'acqua. Dato, però, che il trasporto del latte 
intero in polvere incontra difficoltà, si preferisce utilizzare il latte scremato in polvere al 
quale viene aggiunto il butteroil - tipo di pasta lipidica estratta dal latte intero - durante 
la trasformazione in liquido per ottenere nuovamente latte intero. Tale complicazione 
rende il prodotto più caro e di difficile impiego. Nei paesi in via di sviluppo, il prodotto 
viene talvolta ricostituito mediante acqua non potabile da consumatori occasionali che non 
lo conoscono a sufficienza. Il dosaggio - estremamente importante - non viene talvolta 
rispettato, il che può causare/aggravare uno stato di malnutrizione (miscela non 
abbastanza ricca) o provocare diarrea (miscela troppo ricca) nei bambini o in persone 
indebolite. 
Parallelamente, ci si è resi conto che in molti casi il latte, quale elemento proteico 
ricercato da adulti in buone condizioni di salute, può essere facilmente sostituito da 
li 
prodotti meno costosi e più facilmente utilizzabili ed accessibili quali le leguminose, la 
carne, il pesce o l'olio vegetale. Lo stesso discorso vale per i bambini sani, che possono 
ricevere prodotti per lo svezzamento o altri alimenti di più facile impiego per lattanti. La 
Comunità tende quindi a ridurre progressivamente questi due prodotti, che vengono ormai 
esclusivamente distribuiti per impieghi specifici grazie a infrastrutture preesistenti in cui 
opera personale qualificato in grado di ricostituirli e amministrarli correttamente. Esso 
viene allora destinato in particolare a madri che allattano, bambini, malati e anziani. 
Attualmente, i due prodotti sono richiesti soprattutto per progetti realizzati nell'industria 
lattiero-casearia o da organizzazioni internazionali od ONG che operano nel settore della 
nutrizione terapeutica in casi di carestia, malnutrizione in campi profughi, ospedali, ecc. 
La distribuzione dei due prodotti ha registrato un notevole calo, passando da 94.100 
tonnellate di latte in polvere nel 1987 a 32.638 tonnellate nel 1994. È diminuita anche 
la domanda di butteroil, legata a quella di latte in polvere, che è passata da 27.300 
tonnellate nel 1987 a 1.000 tonnellate nel 1994. 
Anche il butteroil è stato spesso impiegato erroneamente ed è risultato facilmente 
sostituibile. Si è scoperto che le popolazioni che lo ricevevano direttamente non se ne 
servivano per ricostituire il latte ma lo utilizzavano come elemento grasso di base per la 
preparazione e la cottura degli alimenti. Pertanto, gli si preferisce ormai l'olio vegetale 
(di semi o di oliva), meno costoso e più adatto alle abitudini alimentari delle popolazioni 
beneficiarie. La domanda di olio vegetale ha quindi registrato un aumento, passando dalle 
34.000 tonnellate inoltrate nel 1987 a 62.462 tonnellate nel 1994. Il prodotto apporta gli 
elementi calorici indispensabili a qualsiasi regime alimentare e ha inoltre il merito di 
poter essere acquistato localmente (facilità d'accesso e di inoltro). 
Un altro prodotto di base solitamente fornito nell'ambito dell'aiuto alimentare, ma che 
sta registrando un certo ristagno, è lo zucchero. Nel 1987, ne sono state fornite 11.000 
tonnellate e nel 1994 14.885. Tale costante è dovuta al fatto che, essendo lo zucchero 
sufficientemente presente in un regime alimentare diversificato, nella maggior parte dei 
casi esso è considerato utile soprattutto per il suo apporto energetico nell'ambito di 
programmi umanitari di alimentazione complementare a favore di popolazioni specifiche 
quali profughi e sfollati. Esso viene quindi richiesto soprattutto dalle Organizzazioni 
internazionali e dalle ONG che si occupano di questo tipo di crisi. 
La minor fornitura di alcuni di questi prodotti di base va di pari passo con l'aumento di 
tutta una gamma di alimenti più adeguati ai regimi alimentari delle popolazioni 
beneficiarie. Tali prodotti hanno il vantaggio di offrire una dieta più diversificata e meno 
costosa, visto che possono essere acquistati sui mercati locali. Si tratta di leguminose ad 
alto tenore proteico quali fagioli, fave e lenticchie, arachidi, pesci essiccati, preparazioni 
e conserve a base di pesce, purea di pomodoro, frutta, ecc. Questa serie di prodotti non 
viene quantificata in tonnellate, vista la sua diversità e la fluttuazione dei costi. Ogni 
anno, viene stanziato un certo importo che ne consente l'acquisto. Dal 1987 al 1994, tale 
stanziamento è passato da 30 MECU a 61.481.200 ECU, un aumento che rispecchia la 
volontà comunitaria di sostenere la produzione locale attraverso l'acquisto di detti 
prodotti, nonché la necessità di stimolare la diversificazione dei regimi alimentari. 
Parallelamente all'assegnazione di derrate alimentari, acquisisce sempre maggiore 
importanza la distribuzione di sementi e attrezzi, che sottolinea la volontà della Comunità 
12 
di aiutare le popolazioni beneficiarie a rilanciare la produzione alimentare. Nell'ambito 
dei programmi di ammodernamento vengono offerte sementi di piante locali quali miglio, 
sorgo, manioca o fagiolo. Quanto agli attrezzi, si tratta essenzialmente di zappe che 
consentono alle popolazioni rurali di lavorare la terra e garantire i raccolti. 
Oltre agli aiuti in natura, vengono offerti contributi finanziari, indispensabili per la 
riuscita delle operazioni, in vari settori quali trasporti, distribuzione e controllo dei 
prodotti. Non bisogna inoltre dimenticare il finanziamento di infrastrutture di 
immagazzinaggio e di sistemi di allarme rapido quali il cofìnanziamento di programmi 
di aiuto alimentare realizzati da ONG e le azioni di sostituzione. 
2. Importi e ripartizione dell'aiuto comunitario 
V aiuto alimentare della Comunità europea è inoltre caratterizzato dal fatto di disporre del 
proprio bilancio di funzionamento. La sua attuazione non dipende quindi dalla politica 
agraria o da eventuali eccedenze. 
Ogni anno, la Commissione determina la quantità (in tonnellate) di prodotti che verranno 
forniti nell'ambito dell'aiuto alimentare e fissa i relativi stanziamenti. Per l'esercizio 
1994, era stato previsto di impegnare 589,1 MECU ripartiti su quattro linee di bilancio, 
218,1 milioni dei quali per la sola linea logistica (trasporti). 
La prima di tali linee consente di finanziare l'impegno della Comunità europea nei 
confronti della convenzione sull'aiuto alimentare del 1986, intesa a mettere ogni anno a 
disposizione dei paesi in via di sviluppo almeno 10 milioni di tonnellate di prodotti 
alimentari. Conformemente alle disposizioni della convenzione, la Comunità europea e 
i suoi Stati membri si impegnano a fornire ogni anno almeno 1.670.000 tonnellate di 
cereali. La Commissione ne ha fornite, da sola, 927.700 tonnellate. 
La seconda linea di bilancio ha permesso di finanziare un'assegnazione complementare 
di cereali e di prodotti alimentari corrispondente a un massimo di 459.800 tonnellate di 
cereali, 50.000 tonnellate di latte in polvere, 4.000 tonnellate di butteroil, 17.000 
tonnellate di zucchero e 68.000 tonnellate di olio vegetale, nonché l'acquisto di altri 
prodotti per un importo di 51 MECU. Essa consente altresì di finanziare azioni di 
sostituzione. 
Occorre precisare che per garantire una certa flessibilità dell'azione globale, è stato 
concesso di effettuare adeguamenti verso l'alto entro un limite massimo del 20%, del 
tonnellaggio di determinati prodotti, ad eccezione del latte in polvere e dei cereali dovuti 
in conformità della convenzione del 1986. Tali adeguamenti devono essere compensati, 
beninteso, da una diminuzione di prodotti non altrettanto prioritari. Per i vari prodotti, 
sono stati stanziati, ad esempio, 61 MECU rispetto ai 51 milioni previsti dalla 
Commissione. 
La terza linea serve per finanziare i costi di trasporto, immagazzinaggio, distribuzione 
e controllo, nonché le azioni di sostegno. La quarta, infine, riguarda il finanziamento 
comune di azioni di aiuto alimentare realizzate da organizzazioni internazionali od ONG. 
13 
3. Beneficiari 
L'assegnazione dell'aiuto soddisfa chiaramente criteri oggettivi definiti dalla 
Commissione. In questo caso, quando non vi sia un'emergenza, si ritiene che l'aiuto vada 
concesso di norma soltanto qualora occorra effettivamente importare generi alimentari e 
qualora la fornitura di detto aiuto sia in grado di migliorare la sicurezza alimentare del 
paese o della regione interessata o soddisfi le esigenze di un gruppo vulnerabile. Vanno 
inoltre considerati l'impatto socioeconomico dell'azione proposta, il costo finanziario e 
le abitudini alimentari delle popolazioni beneficiarie. 
I prodotti alimentari assegnati ogni anno possono essere distribuiti in due modi 
estremamente diversi. L'aiuto può essere concesso dalla Commissione a uno Stato 
richiedente in base a criteri definiti (aiuto diretto o aiuto bilaterale), oppure a 
un'organizzazione internazionale o a un'organizzazione non governativa (ONG), che 
procederà alla sua distribuzione in uno o più paesi. In quest'ultimo caso, si parla di aiuto 
indiretto o multilaterale, poiché spesso vi partecipano più operatori. 
A. L'aiuto bilaterale e i suoi criteri 
Per quanto riguarda l'aiuto alimentare bilaterale o diretto, l'intero processo viene svolto 
dalla Commissione. Tale aiuto è concesso a determinate popolazioni su richiesta del loro 
governo e sulla base di accordi conclusi con uno Stato in questione secondo criteri rigidi. 
Questo tipo d'azione viene privilegiato dalla Commissione in quanto riguarda nella 
maggior parte dei casi azioni strutturali di sviluppo ed è quindi più interessante sotto il 
profilo della sicurezza alimentare a lungo termine. 
In generale, l'aiuto diretto viene venduto sui mercati interni dello Stato interessato 
anziché essere distribuito, per evitare rischi di destabilizzazione dei mercati e finanziare 
azioni di sviluppo intese a migliorare la sicurezza alimentare di tale paese. 
L'assegnazione dell'aiuto bilaterale si basa su vari criteri: presenza di un notevole deficit 
alimentare, valore del prodotto nazionale lordo (PNL), deficit nutrizionale tra la 
popolazione, tasso di mortalità infantile, bilancia dei pagamenti, quota delle importazioni 
di prodotti alimentari, nonché incidenza del servizio del debito estero sui proventi delle 
esportazioni. Occorre inoltre tener conto dei fattori congiunturali e strutturali di ogni 
Stato e rispettare la norma dell' "usuai marketing requirement" che consiste in una media 
di riferimento relativa alla capacità di importazioni commerciali dei paesi interessati. 
L'aiuto può quindi ritenersi giustificato qualora, dopo l'importazione di prodotti 
alimentari, si registri ancora un notevole deficit. Tale deficit si verifica quando la somma 
del raccolto annuale e delle importazioni nette di prodotti alimentari non soddisfa la 
domanda complessiva interna di prodotti alimentari. Nel 1994, l'aiuto diretto ha 
rappresentato circa il 35% dell'aiuto alimentare globale della Comunità (contro il 26% 
del 1993), ed è stato concesso a 13 paesi ACP e a 6 paesi non ACP. 
B. L'aiuto multilaterale e il suo campo d'azione 
L'aiuto alimentare multilaterale o indiretto viene distribuito da organizzazioni 
internazionali o da organizzazioni non governative per conto della Commissione. 
14 
Contrariamente all'aiuto diretto, esso viene spesso distribuito gratuitamente in quanto più 
specificamente rivolto ad azioni di ripristino o di emergenza prolungata. 
Il campo d'applicazione dei programmi di aiuto indiretto è molto più ampio di quello 
dell'aiuto diretto, considerato il numero di partecipanti e la loro presenza nel mondo. 
Organismi internazionali quali il Programma alimentare mondiale (PAM) e alcune ONG 
svolgono operazioni in quasi tutti i paesi in via di sviluppo. Sotto il profilo quantitativo, 
le loro azioni sono quindi rivolte a un numero estremamente elevato di persone. I criteri 
di assegnazione sono rigidi come quelli che disciplinano l'aiuto diretto, pur presentando 
alcune differenze. 
Nel 1994, l'attuazione dei programmi multilaterali è stata affidata alle seguenti 
organizzazioni internazionali: 
il PAM, le cui attività comprendono tre elementi: l'aiuto d'urgenza attraverso la 
riserva alimentare internazionale di emergenza (IEFR), l'aiuto alimentare ai profughi 
(PRO-operazioni a lungo termine a favore dei profughi) e l'aiuto strutturale allo 
sviluppo (programma normale); 
l'Ufficio delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi 
nel Vicino Oriente (UNRWA); 
l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR). 
Per completare l'elenco, vanno aggiunti all'elenco il Comitato internazionale della Croce 
Rossa (CICR), la Federazione internazionale delle società della Croce Rossa e della 
Mezzaluna rossa (FICR) e varie Organizzazioni non governative (ONG). 
Per ottenere un aiuto alimentare della Commissione, un'ONG deve di norma avere sede 
nel territorio di uno Stato membro della Comunità, avere lo status caratteristico di 
un'organizzazione del genere e, infine, aver dimostrato di essere in grado di realizzare 
azioni coerenti di aiuto alimentare. 
Nel 1994, l'aiuto multilaterale ha rappresentato circa il 65% dell'aiuto alimentare 
complessivo della Comunità europea. Esso è stato concesso a 80 paesi diversi, attraverso 
oltre 50 ONG e cinque organizzazioni internazionali (due delle quali dell'ONU). 
15 
4. L'aiuto alimentare della Comunità a livello mondiale 
A. La Convenzione sull'aiuto alimentare 
In seguito alla Convenzione sull'aiuto alimentare del 1986, l'Unione europea (Comunità 
europea e Stati membri) ha fornito almeno 1,67 milioni di tonnellate di aiuto alimentare 
sotto fórma di cereali l'anno, pari al 22% dei 7,6 milioni di tonnellate che costituiscono 
l'impegno totale. Circa il 56% del contributo dell'Unione corrisponde all'azione 
comunitaria; Francia e Germania contribuiscono a concorrenza del 12%, il Regno Unito 
del 7%, l'Italia del 6% e i Paesi Bassi del 3%. L'Unione europea ha fatto regolarmente 
più di quanto non fosse previsto dagli obblighi sanciti dalla Convenzione sull'aiuto 
alimentare. Nel periodo 1987-1990, l'azione comunitaria rappresentava il 190% della 
quota degli impegni dell'Unione. Nel complesso, e contemporaneamente, l'Unione 
europea ha superato del 75 % il contributo minimo. 
B. Ripartizione dell'aiuto alimentare per regione e per paese 
Negli anni '60, l'India è stata il principale beneficiario dell'aiuto alimentare globale. 
Complessivamente, l'Asia ha continuato a ricevere circa i due terzi di tutto l'aiuto 
alimentare sotto forma di cereali fino all'inizio degli anni '80. All'inizio degli anni '70, 
tuttavia, l'aiuto alimentare è stato progressivamente ridistribuito a favore dell'Africa 
subsahariana, dato che la maggior parte delle principali economie asiatiche, comprese 
India, Indonesia, Pakistan e Cina, aveva aumentato la propria produzione interna di 
cereali procapite. Sebbene l'aiuto alimentare europeo globale rispecchi una certa 
omogeneità per quanto riguarda gli Stati beneficiari, si riscontrano notevoli variazioni da 
uno Stato membro all'altro, a seconda delle politiche nazionali. 
Nel periodo 1989-1991, l'Unione europea ha privilegiato in particolare l'Africa 
subsahariana, alla quale sono stati destinati circa la metà dell'aiuto alimentare degli Stati 
membri e il 31% del volume dell'azione comunitaria. 
Gli Stati membri dell'Unione europea hanno fatto distribuire il 65 % dell'aiuto alimentare 
bilateralmente e il 35% multilateralmente, anche se con notevoli variazioni tra Stati 
membri. Circa il 92% dell'aiuto alimentare danese, 80% dell'aiuto irlandese e 52% 
dell'aiuto del Regno Unito sono stati distribuiti multilateralmente, mentre l'86% dell'aiuto 
francese è stato bilaterale. 
III. L'ORGANIZZAZIONE DEGLI STRUMENTI 
I. Gli strumenti 
A. L'aiuto strutturale allo sviluppo 
• La vendita sul mercato e i fondi di contropartita 
Di norma, l'aiuto alimentare strutturale è venduto sui mercati locali dei paesi e delle 
regioni che presentano un deficit alimentare cromco al quale occorre porre rimedio. Se 
una certa quantità di prodotti alimentari viene messa a disposizione sul mercato locale 
16 
nell'ambito dell'aiuto, non occorrerà più acquistare tali prodotti all'estero. Il risparmio 
è notevole. I fondi di contropartita ricavati sono destinati allo sviluppo delle popolazioni 
interessate. Tale monetizzazione - il fatto cioè di trasformare l'aiuto in moneta - fa sì che 
la distribuzione gratuita dell'aiuto non provochi il crollo dei prezzi di mercato locali, che 
rovinerebbe numerosi produttori, costringendoli ad abbandonare l'attività di produzione 
alimentare. Affinché, tuttavia, un'azione di questo genere sia efficace, il paese 
beneficiario deve impegnarsi ad attuare una politica volta a combattere l'insicurezza 
alimentare. 
I fonai di contropartita vengono utilizzati nell'ambito di azioni di sviluppo 
macroeconomiche e settoriali che contribuiscono alla sicurezza alimentare e al benessere 
socioeconomico delle popolaziom interessate. Qualora la Commissione possa contare su 
impegni credibili in materia di politica di bilancio, tali fondi possono essere integrati nel 
bilancio dello Stato in questione. Se il dialogo e il controllo non sono possibili, tuttavia, 
sarà preferibile mantenere una gestione separata. In questo caso, i fondi vengono 
depositati su un conto vincolato da duplice firma (quella del delegato o del rappresentante 
della Commissione nel paese e quella di un rappresentante debitamente incaricato dal 
governo di detto paese), assicurando così a tutte le parti interessate una gestione 
trasparente. 
• Le azioni pluriennali 
Si tratta di programmi di aiuto alimentare strutturale ripartiti su vari anni e intesi a 
sostenere una politica duratura di sicurezza alimentare. 
L'elaborazione di un'iniziativa di questo genere presenta tre requisiti fondamentali. 
Inanzitutto, deve esistere un deficit alimentare strutturale che richieda importazioni 
regolari. Occorre poi una politica alimentare efficace. Devono esistere infine uno o più 
progetti di sviluppo pluriennali che richiedano effettivamente tale aiuto alimentare. 
Questo tipo di azione viene presa in considerazione soltanto qualora consenta di 
migliorare l'efficacia globale dell'aiuto concesso e non impedisca di soddisfare altre 
esigenze prioritarie. 
B. Le azioni finanziarie strutturali 
• Le azioni di sostituzione 
Le azioni di sostituzione intendono rendere più flessibili i programmi di aiuto strutturale. 
Esse consentono di sostituire del tutto o in parte l'aiuto in natura con un aiuto finanziario. 
Inizialmente, tale operazione si rendeva necessaria quando il mercato interno di un paese 
non richiedeva più un sostegno alimentare supplementare. Occorreva pertanto trovare una 
fonte di finanziamento diversa dai fondi di contropartita generati in precedenza, per 
garantire il proseguimento dei programmi di sviluppo settoriali o pluriennali nazionali in 
materia di strategia e sicurezza alimentari. Attualmente, tali azioni sono completamente 
autonome e la loro realizzazione non richiede l'esistenza di fondi di contropartita. 
• I sistemi di allarme rapido 
17 
Il sistema di allarme rapido è un sistema di previsione dei raccolti e dei rischi di deficit 
alimentari regionali. In concreto, esso consiste in varie reti d'informazione su vari 
elementi quali clima, stato dei raccolti, epidemie, reddito della popolazione rurale, ecc. 
Le basi di dati vengono create grazie a indagini e studi condotti in loco da ONG, autorità 
locali o uffici specializzati. Vengono utilizzate anche tecniche come il telerilevamento 
(immagini via satellite) per ottenere informazioni più complete. 
• Le azioni di immagazzinaggio 
La Comunità può finanziare programmi di immagazzinaggio nei paesi che presentano un 
rischio costante di penuria alimentare. Le azioni di immagazzinaggio consistono, nella 
maggior parte dei casi, nella costruzione di depositi per le derrate alimentari in una 
determinata regione. L'aiuto viene gestito generalmente in loco da ONG e/o 
organizzazioni internazionali. 
C. L'aiuto al ripristino 
Con questa forma d'intervento si intende fornire un sostegno duraturo a popolaziom che, 
in seguito a conflitto o calamità, sono costrette a fuggire per cercare rifugio e cibo. Una 
volta risolta l'emergenza, occorre offrire a tali popolazioni i mezzi per il reinsediamento 
(non necessariamente nel luogo d'origine) onde consentire loro - fattore essenziale - di 
riprendere la propria vita sociale ed economica. Si tratta di un intervento estremamente 
efficace a medio termine, ma che va sostituito quanto prima da programmi strutturali 
durevoli per eliminare l'insicurezza alimentare. 
• I progetti nutrizionali e sociali integrati 
Le azioni in oggetto consistono nella distribuzione di viveri a centri sanitari e ospedali 
e a gruppi specifici degli strati più poveri della società, per aiutare determinate categorie 
della popolazione quali bambini, donne incinte o che allattano, malati, anziani o persone 
che abbiano perduto i propri mezzi di produzione e che non abbiano la possibilità di 
recuperarli in breve tempo. In tale contesto, l'aiuto alimentare permette di sostenere 
iniziative nel settore dell'istruzione e della formazione in campo nutrizionale, medico, 
sanitario, ecc. 
Tali progetti consentono anche di aiutare le popolaziom più vulnerabili, soprattutto nei 
paesi in cui è in corso un adeguamento strutturale. Durante l'attuazione dei programmi, 
le spese sociali sono spesso ridotte al minimo indispensabile e accompagnate da una 
drastica riduzione del personale nelle imprese e nelle industrie statali. Dato che la rete 
di assistenza sociale è pressoché inesistente, talvolta queste persone vengono a trovarsi 
in una situazione di estrema povertà. Occorre quindi offrire loro il migliore aiuto 
possibile. 
18 
• I programmi che prevedono la distribuzione di viveri in cambio di lavoro 
Si tratta di un tipo d'azione inteso a sostenere un progetto di sviluppo in cui parte della 
retribuzione dei lavoratori consiste in prodotti. Questo tipo d'azione è particolarmente 
opportuno quando la sola retribuzione non consente di acquistare una quantità sufficiente 
di prodotti alimentari di prima necessità. 
L'aiuto alimentare può inoltre svolgere un importante ruolo di stabilizzazione quando la 
distribuzione di viveri al posto di denaro, specialmente nelle regioni lontane dai mercati, 
invoglia la popolazione a non abbandonare le terre e ad adoperarsi per migliorare le 
infrastrutture agricole locali (canali di irrigazione, dighe, reti stradali, ecc.). 
• Il cofinanziamento 
Come indica il termine, le azioni di cofinanziamento consentono alla Commissione di 
cofinanziare, su richiesta di organizzazioni internazionali o di ONG, l'acquisto di prodotti 
alimentari, sementi o attrezzi, a concorrenza del 75% dell'importo complessivo 
necessario, destinati a popolazioni bisognose, incapaci di ridurre il deficit alimentare con 
i propri mezzi. Il cofinanziamento rappresenta uno strumento flessibile ed utile sopratutto 
in materia di ripristino. Esso viene spesso utilizzato per avviare azioni di sostegno quali 
la distribuzione di sementi e attrezzi o per insegnare alle popolaziom rurali una gestione 
moderna dei loro mezzi produttivi. 
• La fornitura di sementi e attrezzi 
L'azione consente il reinsediamento di popolazioni rurali rimpatriate, sfollate o rifugiate 
che abbiano perduto i propri mezzi di produzione e quindi di sostentamento. Essa 
permette inoltre loro di diventare rapidamente autonomi. 
• I programmi alimentari nelle scuole 
Tali programmi sono estremamente importanti nelle azioni di ripristino poiché 
rappresentano un investimento nel miglior capitale esistente: il capitale umano. Dato che 
il sottosviluppo e la povertà sono, tra l'altro, una questione di mentalità, occorre 
combattere il male alla radice offrendo ai bambini - gli adulti di domani - la possibilità 
di continuare gli studi. 
A tal fine, si possono realizzare programmi alimentari nelle scuole i quali, oltre a 
migliorare l'apporto nutrizionale fornito al bambino, consentono di migliorare la sua 
concentrazione in classe e contribuiscono quindi a ridurre l'insuccesso scolastico. I 
genitori sono così stimolati a inviare i bambini a scuola, poiché non li considerano più 
un onere da sfruttare a tutti i costi (attraverso il lavoro nei campi, in casa, ecc.). 
D. Le operazioni triangolari e gli acquisti locali 
Le operazioni triangolari consentono l'acquisto di derrate alimentari sui mercati dei paesi 
in via di sviluppo. Tali derrate sono estremamente utili quando l'acquisto locale o 
regionale può incidere positivamente sull'economia del paese produttore o beneficiario, 
19 
(anche qualora fossero presenti sul mercato europeo), ed hanno inoltre il vantaggio di 
essere compatibili con le abitudini alimentari delle popolazioni beneficiarie e di poter 
venire mobilitate molto più rapidamente di un aiuto proveniente dall'Europa. Esse 
contribuiscono infine a stimolare il consolidamento delle relazioni economiche e 
commerciali delle regioni interessate. 
Le operazioni triangolari vengono così chiamate perché coinvolgono tre parti: il paese che 
fornisce il prodotto richiesto, il paese che ne beneficia e il donatore che finanzia 
l'operazione (in natura o in denaro). 
Tali operazioni d'acquisto svolgono un ruolo importante nell'aiuto alimentare. Esse 
offrono la possibilità di soddisfare con la massima precisione la domanda di beni di 
consumo e di norma vengono realizzate più rapidamente di un aiuto classico. Esse 
favoriscono l'integrazione degli scambi commerciali sud/sud, lo smaltimento delle scorte 
alimentari dei paesi interessati, nonché lo sviluppo della produzione alimentare locale. 
Gli acquisti locali consistono in operazioni alle quali partecipano un donatore finanziario 
e un paese beneficiario che è anche il paese offerente. Questo tipo d'operazione è 
giustificato quando problemi di trasporto o di commercializzazione rendano difficile 
l'accesso tra parte deficitaria e parte eccedentaria. Esso è utile anche qualora si voglia 
organizzare un'azione di distribuzione gratuita in caso di eccessivo depauperamento di 
alcuni strati della popolazione, malgrado l'abbondanza di prodotti alimentari locali sul 
mercato. Ciò consente di aiutare i bisognosi, sostenendo e favorendo al tempo stesso la 
produzione locale. 
È interessante sottolineare che questo concetto di acquisti triangolari non rientrava negli 
strumenti di aiuto alimentare definiti dalla Terza Convenzione di Lomé nell'ambito della 
cooperazione in materia di sviluppo tra l'Unione europea e gli Stati ACP (art. 35). 
L'articolo 51 della Quarta Convenzione di Lomé, che fa riferimento a questo concetto, 
rimedia a tale omissione. Risulta chiaramente l'interesse nutrito dai vari operatori del 
settore per questa possibilità di sviluppare gli scambi sud/sud. 
2. PROGRAMMAZIONE 
L'Unità aiuto alimentare della Direzione generale Sviluppo (della Commissione europea) 
è divisa in due sezioni fondamentali (programmazione e mobilitazione),a ciascuna delle 
quali sono affidati compiti ben precisi nel processo di attuazione dell'aiuto alimentare. 
La programmazione è un'operazione continua, che consiste nel valutare la situazione di 
sicurezza alimentare e il fabbisogno dei paesi e delle regioni che potrebbero beneficiare 
dell'aiuto e nell'esaminare l'ammissibilità delle domande formulate dagli Stati, dalle 
organizzazioni internazionali o dalle ONG, nonché l'eventuale realizzazione delle 
operazioni. 
Man mano che viene definita una strategia in un determinato paese o in una determinata 
regione e vengono analizzate le richieste, la sezione programmazione definisce i propri 
orientamenti, sulla base della dotazione di bilancio stanziata all'inizio dell'anno, e 
determina lo strumento più adeguato per realizzare le azioni previste. Ciascuna domanda 
20 
viene esaminata di concerto tra il responsabile geografico all'interno dell'Unità, i servizi 
geografici della Direzione generale Sviluppo o delle altre direzioni generali competenti 
in materia di relazioni esterne, previa consultazione con la o le delegazioni della 
Commissione nel o nei paesi interessati, nonché gli altri potenziali donatori. 
Una volta esaminata la domanda, e qualora essa venga accettata, viene presentata una 
proposta di finanziamento al Comitato aiuto alimentare, composto di rappresentanti degli 
Stati membri chiamati a formulare un parere su ciascuna azione di aiuto alimentare che 
la Commissione intende realizzare. Non appena la Commissione decide di concedere un 
aiuto, il beneficiario viene avvertito ufficialmente tramite lettera (contenente tutte le 
informazioni utili: natura, quantità in tonnellate, inoltro, ecc.). 
3. MOBILITAZIONE E CONTROLLO 
Non appena la proposta d'aiuto viene formalmente accettata dal beneficiario, entra in 
gioco la sezione incaricata della mobilitazione, che consiste nell'attuazione dell'aiuto 
concesso. A tal fine, la sezione chiede ai servizi competenti della Direzione generale 
Agricoltura di bandire una gara d'appalto sul mercato europeo per procurarsi i prodotti 
necessari per l'aiuto in questione. Tali prodotti vengono consegnati al beneficiario al 
porto d'imbarco o al porto di sbarco, oppure nel luogo di destinazione. 
La mobilitazione comprende inoltre la preparazione e la realizzazione degli acquisti locali 
e delle operazioni triangolari. La sezione incaricata della mobilitazione bandisce inoltre 
anche le gare d'appalto per questo tipo di operazioni e si occupa, all'occorrenza, delle 
operazioni di immagazzinaggio. 
Le operazioni di verifica rappresentano uno degli elementi fondamentali della 
mobilitazione. Tali attività consistono nel rigido controllo della qualità e della quantità 
dei prodotti forniti ai beneficiari. Esse vengono svolte da cinque società di sorveglianza 
incaricate dalla Commissione a tal fine, che dispongono di controllori nei vari porti 
europei d'imbarco, nei porti di sbarco e nei luoghi di destinazione dell'aiuto. 
Oltre alle attività di controllo qualitativo e quantitativo, la verifica consiste nel 
coordinamento delle operazioni tra i vari partecipanti alle operazioni di aiuto alimentare, 
cioè Commissione, fornitori e beneficiario. Il successo delle operazioni di verifica è 
dimostrato soprattutto dal fatto che i reclami in merito alla qualità dei prodotti consegnati 
nell'ambito dell'aiuto alimentare sono assai rari. 
4. CONTROLLO CONTINUO E VALUTAZIONE 
Le missioni di controllo continuo vengono effettuate per esaminare lo stato d'avanzamento 
di un progetto d'aiuto alimentare in corso. A tal fine nel paese beneficiario vengono 
inviati degli economisti esperti di questioni agricole per due-tre settimane. Il lavoro di tali 
esperti ha lo scopo di fornire a coloro che programmano l'aiuto alimentare informazioni 
e raccomandazioni a tutti i livelli d'applicazione dell'aiuto, per consentire loro di 
verificare se i programmi siano adeguati agli obiettivi iniziali, farsi un'idea dei problemi 
e delle difficoltà eventualmente incontrati durante la loro applicazione e infine del tasso 
di conseguimento effettivo degli obiettivi fissati. 
21 
In concreto, tali esperti assicurano un controllo dell'aiuto a livello di arrivo, trasporto, 
distribuzione (gratuita o meno), immagazzinaggio, monetizzazione e gestione dei fondi 
di contropartita (qualora esistano), nonché dei progetti di sviluppo finanziati attraverso 
tali fondi, e dell'individuazione dei beneficiari. Essi si assicurano inoltre che i prodotti 
forniti (in termini di quantità e tipo) siano adeguati alle esigenze e alle abitudini 
alimentari dei beneficiari, ed esaminano l'incidenza dell'aiuto sulla produzione agricola 
locale, sulla situazione dei prezzi del mercato, sugli scambi commerciali nella regione e, 
infine, sugli obiettivi nutrizionali o di sicurezza alimentare a più lungo termine. 
Nel 1994, il gruppo incaricato del controllo continuo ha realizzato 25 missioni in loco in 
22 paesi diversi (sorveglianza di circa un centinaio di progetti) essenzialmente in America 
Latina, Africa australe, Africa occidentale, Corno d'Africa, Egitto e Tunisia. 
Parallelamente a tali missioni di controllo continuo, vengono effettuate missioni di 
valutazione in loco, intese a stabilire l'incidenza a lungo termine delle azioni d'aiuto 
alimentare comunitario. Esse sintetizzano gli aiuti concessi ad un determinato paese 
nell'arco di diversi anni. Contrariamente alle missioni di controllo continuo, che durano 
in generale una quindicina di giorni, gli studi di valutazione, realizzati essenzialmente da 
uffici di studi indipendenti, possono durare vari mesi. 
22 
IV. LE OPERAZIONI STRUTTURALI DI SVILUPPO 
1. Per una politica integrata di sviluppo 
• Madagascar: sostegno alla popolazione urbana 
L'isola di Madagascar, situata di fronte alla costa orientale del continente africano, 
dispone di un vasto potenziale di sviluppo ed esportava riso all'inizio degli anni '70. 
Nell'arco di 20 anni, una serie di decisioni economiche sbagliate quali la 
nazionalizzazione dei mezzi di produzione o investimenti inadeguati, hanno gettato il 
paese in una profonda crisi. Il Madagascar, con un reddito procapite di 200 USD, è 
diventato uno dei paesi più poveri del mondo. 
La liberalizzazione dell'economia, avviata nel 1983 e conclusa nel 1988, ha determinato 
un netto miglioramento della produzione di risone, e nel 1991 l'autosufficienza sembrava 
ormai prossima. Purtroppo però la siccità ha colpito il sud del paese nel 1991-1992, e la 
Costa orientale dell'Isola è stata devastata per ben tre volte da cicloni (febbraio 1991, 
gennaio e febbraio 1994). Sono crollate così tutte le speranze di raggiungere 
l'autosufficienza. 
Il risone è l'elemento base dell'alimentazione malgascia. Nel 1994, malgrado un buon 
raccolto, la produzione è diminuita del 10% rispetto agli anni precedenti a causa 
dell'inondazione delle risaie dopo il passaggio dei cicloni. Il frumento rappresenta invece 
una cultura commerciale redditizia in piena espansione, e può essere coltivato nelle risaie 
fuori stagione. Esso è entrato rapidamente a far parte delle abitudini alimentari nelle aree 
urbane ed è perfino diventato un prodotto di sussistenza di alcuni strati della popolazione. 
Il loro trasporto è tuttavia ostacolato dai notevoli danni provocati dai cicloni alle 
infrastrutture stradale e ferroviaria. Particolari problemi presenta l'approvvigionamento 
della capitale Antananarivo. Nell'arco di 15 giorni, il prezzo del riso e del pane è salito 
alle stelle. Questo aumento dei prezzi è stato accentuato dalla relativa diminuzione 
dell'offerta di riso. Per il 1994, il fabbisogno di cereali era stato stimato a 138.000 
tonnellate (7.000 delle quali sotto forma d'aiuto d'urgenza per far fronte alle conseguenze 
del ciclone). 
Per attenuare gli effetti dell'aumento del prezzo di cereali di base nei centri urbani, la 
Commissione ha concesso al Madagascar un aiuto di 7.300 tonnellate di farina di frumento 
(per un valore stimato a 2.250.000 ECU, comprese le spese di trasporto) da vendere ai 
panifici locali. L'aiuto è stato messo in vendita essenzialmente nella città portuale di 
Toamasina. Facendo diminuire il prezzo del pane, esso ha contribuito a ridurre l'elevata 
domanda di riso e a far quindi calare il prezzo di tale prodotto. 
• Malawi: Forniture ai mercati locali e sostegno a lungo termine ai piccoli coltivatori 
Il Malawi, con un PIL annuale procapite stimato a 230 USD nel 1991, appartiene al 
gruppo dei 15 paesi più poveri del mondo. Si tratta inoltre di uno dei paesi più popolati 
dell'Africa, con una densità media di 171 abitanti per km2 di seminativi. La popolazione 
dovrebbe inoltre raddoppiare nei prossimi 20 anni. Anche gli indicatori sociali sono 
23 
estremamente negativi: la speranza media di vita è di 48 anni, la mortalità tra i bambini 
di età inferiore ai cinque anni è pari al 23 %, il 20% della popolazione è colpito dal virus 
dell'AIDS e il tasso di analfabetismo tra gli adulti è pari al 60%. 
Dopo aver parzialmente interrotto l'aiuto al Malawi per due anni a causa di gravi 
violazioni dei diritti dell'uomo, l'Unione europea ha ripristinato una cooperazione 
normale in seguito alla democratizzazione del regime. Il paese presenta infatti una 
dipendenza estrema dall'aiuto esterno, e una prolungata sospensione dell'aiuto inciderebbe 
assai negativamente sul suo sviluppo economico. 
Meno del 30% degli agricoltori produce tutte le eccedenze commerciabili di granturco, 
mentre il rimanente 70%, che coltiva superfici poco estese - in media 1,1 ha - e non può 
accedere ai mezzi di produzione per migliorare le proprie colture, deve acquistare sul 
mercato un quarto del granturco destinato al consumo alimentare di. Qualsiasi fatto che 
interessi il settore agricolo comporta pertanto gravi conseguenze per l'intero paese, 
giacché oltre l'80% della popolazione dipende da tale settore e l'equilibrio economico 
complessivo dipende al 90%dai proventi delle esportazioni di prodotti agricoli. 
Nel 1994, il Malawi ha dovuto far fronte a un deficit eccezionale di granturco di circa 
270.000 tonnellate (secondo una valutazione congiunta della FAO e del PAM). La produzione 
è stata penalizzata dal ritardo delle piogge e dal modesto impiego di mezzi di produzione, 
anch'esso legato al crollo del credito agricolo. Considerate l'entità del deficit alimentare e 
le limitazioni macroeconomiche (squilibrio della bilancia dei pagamenti e svalutazione), la 
Commissione ha concesso al Malawi 70.000 tonnellate di granturco bianco da vendere sui 
mercati locaii.I fondi di contropartita in moneta locale vengono reinvestiti per sostenere una 
politica di sviluppo duraturo delle piccole imprese agricole. 
I fondi di contropartita sono stati effettivamente reinvestiti in un programma d'aiuto alle 
popolazioni rurali finanziato dal fondo europeo di sviluppo (FES). La strategia del 
programma consiste nell'introduzione di tecniche agro-forestali che consentono di ridurre 
l'impiego di mezzi di produzione costosi (segnatamente fertilizzanti), di combattere 
erosione e disboscamento e di diversificare la produzione agricola, che in questo paese 
comporta un sensibile miglioramento sotto il profilo nutrizionale. Nel dicembre del 1994 
la Commissione e il governo del Malawi hanno firmato un protocollo specifico 
sull'impiego dei fondi di contropartita, servito come base per la commercializzazione del 
granturco e la costituzione dei fondi di contropartita in collaborazione con un'impresa 
pubblica del Malawi che opera su tutto il territorio nazionale. 
Parallelamente, la Commissione ha sbloccato un aiuto di 10.000 tonnellate di granturco 
bianco da distribuire gratuitamente alle popolazioni rurali vittime della siccità che ha 
colpito il paese. L'aiuto è stato distribuito attraverso la federazione internazionale della 
Croce Rossa e della Mezzaluna rossa (FICR) a circa 200.000 persone, in collaborazione 
con la Croce Rossa nazionale. 
• Perù: sostegno sociale alla politica di adeguamento strutturale 
Nonostante il colpo inferto alla democrazia nell'aprile 1992 ("colpo di Stato" di 
Fujimori), la situazione politica in Perù sembra aver preso una svolta positiva nel 1993: 
24 
partecipazione attiva alla vita politica del congresso appena eletto, organizzazione di 
elezioni amministrative, adozione mediante referendum di una nuova costituzione, ecc. 
L'arresto nel 1993 dei capi di "Sendero luminoso" e di un'altra organizzazione 
terroristica ha confermato la posizione del Presidente Fujimori. Sotto il profilo 
economico, si sono registrati risultati incoraggianti dopo tre anni e mezzo dedicati a un 
rigido programma di adeguamento economico strutturale che ha consentito la 
reintegrazione del Perù nel sistema finanziario internazionale, il controllo dell'inflazione 
e la crescita del PIL. 
Persistono tuttavia elementi negativi quali il disavanzo commerciale e la disoccupazione 
endemica di gran parte della popolazione. Del 70% della popolazione peruviana che 
continua a vivere in condizioni di povertà, il 20% vive nell'indigenza. 
I raccolti del 1994 sono stati migliori rispetto agli anni precedenti, grazie soprattutto 
all'aumento dei seminativi. La situazione è rimasta tuttavia estremamente diffìcile per gran 
parte della popolazione, che ha visto diminuire le risorse alimentari disponibili a causa di un 
programma di adeguamento strutturale particolarmente rigido. L'alimentazione dei peruviani 
consiste in 2.000 calorie procapite al giorno, una cifra che colloca il paese ben al di sotto 
delle 2.400 calorie considerate indispensabili dalla FAO per condurre una vita attiva normale. 
D 38% dei bambini peruviani soffre inoltre di malnutrizione cronica. 
Nel 1994, la Commissione ha approvato un aiuto alimentare a favore del Perù costituito 
da 35.000 tonnellate di cereali, 1.000 tonnellate di latte in polvere e 1.500 tonnellate di 
olio vegetale, a cui si aggiunge l'equivalente di 2,7 MECU in leguminose e 800.000 ECU 
in sementi e fertilizzanti. 
L'azione consentirà di migliorare la situazione alimentare e nutrizionale delle popolazioni 
più svantaggiate, che subiscono direttamente le conseguenze sociali disastrose della 
politica di riadeguamento strutturale, e contribuirà allo sviluppo socioeconomico del 
paese. 
Gran parte dell'aiuto sarà venduta in loco (23.0001 di frumento, un cereale assai carente 
in Perù, che ne importa 900.000 t l'anno) e darà origine a fondi di contropartita che 
verranno utilizzati per finanziare progetti sociali e di sviluppo rurale. Il rimanente sarà 
distribuito gratuitamente nelle zone rurali e suburbane del paese per ridurre il livello di 
denutrizione. 
Per quanto riguarda i prodotti destinati alla distribuzione gratuita, il programma cerca di 
rispettare un certo equilibrio nutrizionale. Le forniture di cereali saranno costituite da 
4.670 tonnellate di farina di frumento e da 1.500 tonnellate di riso. L'olio vegetale 
consisterà in olio di soia, una parte del quale verrà acquistata localmente. Le leguminose 
saranno costituite essenzialmente da circa 4.000 tonnellate di lenticchie e fagioli. Le 
sementi verranno acquistate sul mercato locale e selezionate in funzione delle 
caratteristiche dell'ambiente naturale in cui vengono realizzati i progetti. 
Con la collaborazione di ONG, del PAM e dei servizi pubblici peruviani, la Comunità 
allestirà mense popolari, garantirà l'alimentazione di scolari di età compresa tra i quattro 
e i sette anni, di bambini che corrono rischi a livello sociale, di anziani e di donne che 
25 
allattano. Essa distribuirà inoltre cibo ad operai impegnati in cantieri edili. Circa 650.000 
persone dovrebbero beneficiare di tale aiuto. Nelle medesime zone, 80.000 famiglie di 
agricoltori interessati dai progetti rurali volti a migliorare il reddito familiare, 
beneficeranno del programma per la fornitura di sementi. 
La distribuzione avverrà attraverso le mense popolari ("comedores popolares") delle 
favela di Lima e delle principali città del paese. Nei limiti del possibile, essa sarà legata 
ad attività produttive e al miglioramento delle condizioni igieniche (costruzione di latrine, 
ecc.). Nella Sierra, l'aiuto sarà destinato alle popolazioni più povere per porre un freno 
all'emigrazione verso le città, sostenendo lo sviluppo agricolo mediante la fornitura di 
sementi e attraverso programmi che prevedono la distribuzione del cibo in cambio di 
lavoro. 
È previsto inoltre il finanziamento (sulla base dei fondi di contropartita ricavati dalla 
vendita dell'aiuto) di progetti di rimboschimento e di progetti destinati a piccole imprese 
agro-industriali, nonché il finanziamento di progetti di bacini idrografici volti ad un 
migliore impiego delle risorse idriche nella Sierra e ad un aumento delle terre disponibili 
grazie alla costruzione di terrazze. 
• Egitto: un sostegno multiforme 
L'Egitto, culla della civiltà dei faraoni, occupa una superficie totale di 1 milione di km2 
costituiti però dal 3-4% soltanto di seminativi, situati essenzialmente lungo il Nilo o sul 
delta. L'agricoltura rappresenta tuttavia un settore chiave nell'economia egiziana: essa 
rappresenta il 19% del PNL e occupa il 35% della forza lavoro totale del paese. 
Con una popolazione complessiva di 58 milioni d'abitanti e una crescita demografica che 
si attesta al 2%, l'Egitto deve far fronte a vari problemi: una crescita urbana incontrollata 
e i relativi problemi ambientali, nonché un crescente squilibrio demografico tra zone 
rurali e centri urbani. 
Una riforma della politica agraria ha consentito di aumentare notevolmente la superficie 
coltivata e le rese: La mancanza di seminativi e la loro immensa frammentazione (l'80% 
degli agricoltori coltiva soltanto 0,8 ha), le limitate risorse idriche e la scarsa disponibilità 
di mezzi di produzione, non consentono tuttavia di aumentare a breve termine la 
produzione agricola, che soddisfa attualmente solo il 40% della domanda nazionale. Dopo 
i paesi dell'ex Unione Sovietica e la Cina, l'Egitto è il principale importatore di 
frumento, necessario per soddisfare il fabbisogno della popolazione. 
Di concerto che le istituzione di Bretton Wood, negli anni '80 il governo egiziano ha 
deciso di varare un programma di ristrutturazione economica per migliorare le prestazioni 
del paese, creando un'economia di mercato decentrata e aperta, procedendo, tra l'altro 
all'eliminazione dell'intervento statale e alla liberalizzazione dei prezzi per incoraggiare 
gli investimenti privati. Tale liberalizzazione ha comportato l'aumento rapido e 
incontrollato della maggior parte dei prezzi dei prodotti di base, escluso il "baladi" (pane 
locale consumato essenzialmente dai più poveri), lo zucchero e l'olio vegetale, che 
continuano a ricevere sovvenzioni (per evitare una forte reazione sociale). Sono state 
inoltre adottate disposizioni in campo sociale per attenuare gli effetti di tale riforma sui 
26 
redditi più bassi poiché, nonostante qualche progresso, l'economia del paese resta ancora 
debole a causa di fattori esterni quali le fluttuazioni dei proventi della vendita del 
petrolio, dei dazi per il transito attraverso il Canale di Suez, della valuta riportata in 
patria da lavoratori espatriati e dei proventi del turismo. 
Da qualche anno, l'Egitto riceve dalla Comunità un aiuto alimentare che, a breve termine 
consente di soddisfare il fabbisogno del paese per quanto riguarda certi prodotti di base 
e, a lungo termine, contribuisce alla strategia di sicurezza alimentare grazie a progetti di 
sviluppo finanziati coi fondi di contropartita ricavati dalla vendita dei prodotti sul mercato 
locale. 
Nel 1994, sono state destinate all'Egitto 100.000 tonnellate di frumento (per un importo 
di 14,2 MECU, compreso il trasporto). L'aiuto è stato venduto, attraverso il governo, 
ai panifici. I fondi di contropartita ricavati hanno comportato vantaggi soprattutto per il 
settore sociale, l'ambiente e i progetti agricoli intesi a generare reddito. 
L'aiuto alimentare comunitario intende sostenere l'attuale programma di riforme economiche 
del governo egiziano. Nell'ambito del processo di ristrutturazione, sono state adottate misure 
specifiche volte a potenziare il settore agricolo e favorire una crescita sostenuta. La riforma 
più significativa è stata la liberalizzazione, all'inizio degli anni '90, di vari settori: 
distribuzione, trasporto, immagazzinaggio, industria molitoria e mezzi di produzione agricoli. 
Da allora, il prezzo del frumento sul mercato egiziano si è avvicinato (tendenza al rialzo) ai 
livelli internazionali. I risultati della liberalizzazione del settore si sono fatti rapidamente 
sentire poiché da 1,8 milioni di tonnellate di frumento prodotte nel 1985, si è passati a 4,8 
milioni di tonnellate nel 1993. La liberalizzazione è stata accompagnata tuttavia da una 
riduzione delle sovvenzioni statali ai principali mezzi di produzione agricoli. In un primo 
tempo, ciò ha indotto gli agricoltori a ridurre l'impiego dei mezzi di produzione, ma il calo 
iniziale è stato rapidamente riassorbito. 
Di converso, considerate le conseguenze negative della ristrutturazione generale 
dell'economia sugli strati più svantaggiati della popolazione, è risultato che questi 
consumavano soprattutto il "baladi", non potendosi permettere le altre qualità di pane, 
troppo costose. Il governo ha quindi deciso di ammodernare i vecchi panifici che 
fabbricavano tale prodotto, migliorandone la produttività attraverso la riduzione delle 
perdite di farina. Il programma è stato finanziato attraverso l'apertura di una linea di 
credito presso la Banca egiziana dell'industria e dello sviluppo. 
I fondi di contropartita vengono utilizzati a concorrenza del 30% per progetti sociali, 
sanitari e scolastici nei centri urbani, per contribuire ad attenuare gli effetti negativi del 
programma di adeguamento economico. Il rimanente 70% viene utilizzato, come in 
passato, per finanziare progetti di sviluppo rurale. Oltre airammodernamento dei panifici, 
i progetti finanziati mediante fondi di contropartita riguardavano settori estremamente vari 
quali la creazione di un centro di formazione di apicoltori, il miglioramento della 
produzione di legumi grazie alle nuove tecniche messe a disposizione per le serre, il 
miglioramento della produzione di riso nel delta, il miglioramento dell'allevamento di 
pollame nella nuova valle grazie alla costruzione di moderni macelli per il pollame, lo 
scavo di nuovi pozzi per l'irrigazione delle colture, campagne di sensibilizzazione alle 
questioni ambientali, programmi di pianificazione familiare e addirittura biblioteche 
mobili. 
27 
D progetto di finanziamento di serre per i nuovi diplomati (mediante i fondi di contropartita) 
è particolarmente interessante poiché consente di promuovere nel paese le tecnologie in 
materia. Esso ha permesso la costruzione e l'attrezzatura di un sito centrale, la fornitura di 
600 serre e il tirocinio degli studenti. Ciascun studente selezionato (sulla base del tirocinio) 
riceve una serra e ha l'obbligo di rimborsare una parte della sovvenzione nell'arco di 10 
anni. D progetto è estremamente apprezzato dai beneficiari, chetraggono un utile netto 
considerevole dalla produzione in serra di cetrioli e fagioli. La produzione di cetrioli, ad 
esempio, costa circa 2.300 sterline egiziane per stagione e per serra e rende pressapoco 7.000 
sterline egiziane. D progetto è quindi estremamente proficuo da un punto di vista finanziario 
ed economico. 
• Capo Verde: un arcipelago che presenta un deficit cronico 
Il Capo Verde, arcipelago di 10 isole situato nell'Oceano atlantico, presenta le stesse 
caratteristiche geografiche dei paesi del Sahel: piogge incerte e spesso carenti, terreno 
povero costantemente minacciato da erosione. L'economia è imperniata sul settore 
terziario (servizi), che rappresenta il 69% del PIL, mentre il settore agricolo rappresenta 
soltanto il 14% del PIL. Ciò è imputabile a diversi fattori: la scarsità di terre, la 
mancanza di rese, la carenza cronica di acqua dolce, il basso livello di fertilità di alcuni 
suoli, gli elevati costi di produzione delle strutture idroagricole, l'assenza di 
diversificazione, metodi di produzione arretrati, l'interclusione delle aree agricole, nonché 
un modesto sviluppo delle vie di comunicazione che ostacola notevolmente la 
commercializzazione dei prodotti. L'arcipelago soffre in effetti di un deficit alimentare 
strutturale (tra 75.000 e 95.0001 l'anno). Ogni anno, Capo Verde è obbligato a importare 
derrate alimentari che incidono sensibilmente sulla bilancia dei pagamenti. L'aiuto 
alimentare rappresenta il 10-15% delle importazioni totali di beni di consumo corrente, 
pari al 70% delle importazioni complessive di derrate alimentari. 
La sicurezza alimentare dell'arcipelago costituisce una delle grandi preoccupazioni del 
nuovo governo, che ha elaborato un programma volto ad aumentare la produzione 
alimentare e la capacità di approvvigionamento e a migliorare l'accesso di tutti gli strati 
della popolazione all'alimentazione, privilegiando i gruppi più vulnerabili. 
La concessione a Capo Verde, nel 1994, di un aiuto alimentare costituito da 5.000 tonnellate 
di grano tenero e 1.400 tonnellate di olio vegetale (per un importo complessivo di 1.897.000 
ECU, comprese le spese di trasporto) persegue un duplice obiettivo. Si tratta, da un lato, di 
promuovere la politica di sicurezza alimentare realizzata dal governo, aumentando il livello 
nutrizionale della popolazione (364.000 abitanti) e migliorando la bilancia dei pagamenti 
attraverso la riduzione delle importazioni nette di derrate alimentari. D'altro lato, si intende 
offrire un aiuto sostanziale allo sviluppo socioeconomico del paese finanziando - mediante 
i fondi di contropartita ricavati dalla vendita dell'aiuto - lavori pubblici che richiedono un 
notevole impiego di manodopera, giacché la disoccupazione delle masse urbane rappresenta 
il problema principale del paese. 
I prodotti sono stati commercializzati da imprese private sui mercati urbani del Capo 
Verde a prezzi accessibili a tutti gli strati della popolazione e hanno dato origine a fondi 
di contropartita. Tali fondi sono stati versati su un conto bancario locale vincolato da 
doppia firma (quella del delegato della Commissione e quella del rappresentante del 
governo), e sono stati utilizzati per finanziare progetti di pubblica utilità quali la lotta 
28 
contro la desertificazione mediante rimboschimento e preservazione dei suoli, la creazione 
e la manutenzione delle strade rurali, ecc. Si vogliono conseguire due obiettivi: da un 
lato, realizzare progetti di sviluppo direttamente collegati alla politica di sicurezza 
alimentare e, dall'altro, offrire opportunità di lavoro a una discreta percentuale della 
popolazione. 
2. Le azioni pluriennali 
• Tunisia: sostegno allo sviluppo del settore lattiero-caseario 
Nell'ambito di un piano d'azione pluriennale, dal 1991 la Tunisia riceve dalla 
Commissione un aiuto alimentare di 3.000 tonnellate di latte in polvere l'anno per far 
fronte al suo deficit strutturale in materia di prodotti lattiero caseari. Tale aiuto 
pluriennale rientra in una strategia di sviluppo a lungo termine del settore 
dell'allevamento imperniata essenzialmente sul concetto di sicurezza aumentare. L'aiuto 
comunitario viene venduto all'industria lattiero-casearia del paese per essere trasformato 
in vari prodotti che vengono successivamente commercializzati sul mercato dei beni di 
consumo. 
Il governo tunisino ha fissato, nel quadro dell'ottavo piano di sviluppo (1992-1996), i 
seguenti obiettivi quantitativi per il 1996: raggiungere l'autosufficienza in materia di 
produzione di carne e soddisfare al 70% la domanda nazionale di prodotti lattiero-
caseari. H rimanente 30% verrebbe coperto dalle importazioni o da un aiuto alimentare. 
L'aiuto fornito dalla Commissione rientra quindi in una politica attiva di sviluppo del 
settore lattiero caseario. 
Nel 1989, il consumo nazionale di prodotti lattiero-caseari veniva coperto al 59%. Da 
allora si è registrato un netto progresso, con un aumento al 67%. Tale crescita è dovuta 
al miglioramento del potenziale genetico del bestiame e all'aumento delle risorse 
alimentari ad esso destinate, mediante l'estensione delle superfici foraggere, un migliore 
servizio veterinario, nonché la determinazione di un prezzo di incentivo alla produzione. 
I risultati non hanno tardato a farsi vedere: il bestiame è aumentato complessivamente del 
3%, e un aumento dei capi di bestiame comporta una maggiore produzione lattiero-
casearia (e di carne). 
Per conseguire tutti gli obiettivi fissati, il governo ha imperniato la sua strategia sul 
potenziamento dei seguenti assi di sviluppo: miglioramento genetico del bestiame, 
sviluppo delle produzioni foraggere, valorizzazione dei sottoprodotti, sviluppo e 
promozione dell'allevamento, miglioramento del servizio sanitario e della gestione del 
bestiame, sviluppo delle infrastrutture lattiero-casearie e definizione di una politica di 
prezzi alla produzione e al consumo. L'accordo pluriennale prevede l'impiego dei fondi 
di contropartita ricavati dalla vendita dell'aiuto per finanziare tutte le azioni proposte 
nell'ambito della strategia di sviluppo del settore lattiero-caseario e dell'allevamento. 
Nel 1992, sono stati pertanto finanziati mediante tali fondi tre progetti nel settore della 
salute animale per un valore di 1.590.000 dinari tunisini. Nel 1993, i progetti finanziati 
hanno raggiunto complessivamente l'importo di 4.500.000 di dinari. Per il 1994, sono 
29 
stati programmati e sono in corso di realizzazione cinque progetti: tre nel settore della 
salute animale (afta epizootica, tubercolosi bovina e brucellosi di piccoli ruminanti), uno 
nel settore del miglioramento genetico e uno infine in materia di miglioramento dei 
pascoli. 
• Bangladesh: "integrated Food Assisted Development Programme'' 
Il Bangladesh è uno dei principali beneficiari dell'aiuto alimentare della Commissione. 
Va sottolineato che dal 1991 il paese importa circa 1,9 milioni di tonnellate di cereali 
ogni anno. Il 30-40% della popolazione rurale del paese vive in condizioni di assoluta 
povertà. Ciò significa che le loro entrate sono del tutto insufficienti per procurarsi 
l'equivalente di 2.400 calorie giornaliere necessarie a qualunque essere umano. L'aiuto 
alimentare rappresenta poi oltre la metà (55%, cioè all'incirca 1,3 milioni di tonnellate 
l'anno negli anni '80) dell'aiuto allo sviluppo ricevuto dal Bangladesh. Sebbene il paese 
disponga di un sistema ben organizzato di distribuzione del cibo e ricorra in larga misura 
a progetti di sviluppo che prevedono anche un aiuto alimentare, la quantità disponibile 
è superiore alla capacità di attuazione di progetti adeguati del genere, a causa della 
mancanza di competenze tecniche. Per questa ragione è stato varato il programma 
IFADEP ("Integrated Food Assisted Development Programme"), che integra l'aiuto 
alimentare nella politica di sviluppo generale del paese, fornendogli l'opportuno sostegno 
tecnico e finanziario, per migliorare la sicurezza alimentare come raccomandano i servizi 
della Commissione. 
D programma IFADEP della Commissione europea consiste in un progetto innovatore e 
pluriennale avviato nel 1992. Esso si prefige essenzialmente di migliorare il tenore di vita 
dei più bisognosi in Bangladesh mediante un aiuto di 562,125 tonnellate di cereali in sei anni 
(1992-1997), per un valore di 73,1 MECU. Tale aiuto viene impiegato nell'ambito di progetti 
che prevedono il pagamento del lavoro in viveri o viene venduto sul mercato locale per 
finanziare il programma annuale di sviluppo del governo. Esso viene utilizzato inoltre 
nell'ambito di progetti integrati che richiedono assistenza finanziaria e tecnica oltre alla 
componente alimentare. Per l'intera durata del programma, la Commissione sbloccherà 30 
MECU a tal fine. 
Nel 1993, è stata consegnata la prima quota (riguardante 140.000 t) dell'aiuto, 
proveniente dall'esercizio di bilancio 1992. Verso la fine dell'anno, è stata organizzata 
una missione nel paese per discutere le modalità di scarico, onde consentire notevoli 
risparmi nelle spese di trasporto. A causa di questi problemi tecnici, che hanno ritardato 
l'esecuzione del programma, la seconda quota riguardante 135.000 tonnellate (1993) è 
stata consegnata soltanto nel 1994. 
La strategia fondamentale del programma consiste nella riduzione graduale della quantità 
(in tonnellate) complessiva annuale dell'aiuto comunitario, parallelamente all'aumento 
della produzione locale. La quantità destinata alla vendita sarà sensibilmente ridotta, 
mentre aumenterà l'aiuto alimentare a favore dei progetti destinati alle persone più 
bisognose. Si intende, a lungo termine, aumentare il livello delle entrate e la quantità di 
derrate alimentari a disposizione dei più poveri. 
Il programma IFADEP consiste in quattro progetti principali: un progetto integrato di 
sviluppo per le donne che non dispongono di mezzi di sostentamento, un progetto di 
30 
sviluppo della pesca artigianale, un programma di infrastrutture stradali che colleghino 
i centri di crescita e un efficace sostegno istituzionale allo sviluppo. 
Il primo progetto intende migliorare la qualità della vita delle donne che non dispongono 
di mezzi di sostentamento, aumentando e diversificando le loro attività produttive. Esso 
consiste in un contributo alimentare sotto forma di razione individuale mensile considerata 
come trasferimento di reddito. Esso fornisce inoltre una gamma di servizi quali la 
formazione e la sensibilizzazione, mediante assistenza tecnica e finanziaria. Il progetto 
è destinato a vedove, donne capofamiglia, donne anziane e disabili, che rappresentano una 
percentuale elevata ed emarginata della popolazione rurale indigente. L'esperienza mostra 
che di fronte ad incentivi adeguati, esse sanno cogliere l'opportunità che viene loro 
offerta di migliorare notevolmente il proprio tenore di vita. 
Il secondo progetto intende consentire lo sviluppo dei sistemi artigianali di pesca 
all'interno del paese ed è anch'esso destinato alle popolazioni rurali svantaggiate. Verrà 
sviluppata la produzione ittica di 17 zone selezionate, mediante la costruzione di terrazze 
e lavori di scavo di stagni. All'iniziativa verranno destinate 41.000 tonnellate di cereali 
nell'ambito di progetti che prevedono la remunerazione del lavoro con viveri. Il progetto, 
che prevede un'assistenza finanziaria e tecnica pari a 5,2 MECU, comporterà circa 8,2 
milioni di giornate lavorative e, nel quadro dei piani di pesca artigianale, offrirà un 
contributo a circa 25.000 persone che non possiedono terre o piccoli proprietari. 
Il programma di miglioramento delle infrastrutture stradali mira ad integrare i mercati 
locali e migliorare quindi la circolazione dei beni e delle persone. Esso offrirà posti di 
lavoro supplementari e consentirà, a lungo termine, lo sviluppo dell'attività economica. 
In questo caso, l'aiuto alimentare distribuito verrà utilizzato per retribuire il lavoro svolto 
per la realizzazione di terrazze, mentre l'assistenza finanziaria e tecnica sarà utilizzata per 
infrastrutture, costipamento del terreno, programmazione, gestione, formazione, ecc. 
Il quarto progetto intende infine creare un quadro istituzionale efficace per la 
programmazione, l'elaborazione e la realizzazione delle attività di sviluppo sostenute 
mediante l'aiuto alimentare a favore del Bangladesh. 
3. Le azioni di sostituzione 
• Senegal: promozione della produzione cerealicola locale 
Nel Senegal, il 70% della popolazione è occupata nel settore agricolo. Le principali 
colture sono: arachidi, miglio, sorgo, risone e granturco. Il paese, che si trova nella 
regione del Sahel, è in grado di soddisfare soltanto il 50-60% del fabbisogno ogni anno. 
Negli ultimi 20, anni questa carenza produttiva, legata all'assenza di concorrenza e al 
calo dei prezzi dei prodotti di base, ha gettato il settore agricolo in una situazione di 
ristagno. Parallelamente, la crescita demografica è aumentata progressivamente sino al 
2,7% l'anno. 
Per rilanciare la produzione agricola, aumentare i redditi e creare posti di lavoro nelle 
aree rurali, il governo ha adottato varie misure volte a decentrare il potere decisionale: 
promozione del settore privato e liberalizzazione progressiva dei prezzi e degli scambi. 
31 
TO 
La recente svalutazione del franco CFA (del 50% circa) dovrebbe rendere più competitivi 
i prodotti locali rispetto ai prodotti importati. 
Dal 1994 il governo, con l'aiuto dei finanziatori internazionali, finanzia un programma per 
la ripresa del settore agricolo unito a una campagna di promozione (che durerà almeno fino 
al 1997) del settore cerealicolo locale, al fine di aumentare la produzione del 4% circa 
l'anno. Più specificamente, alcune imprese private vengono incoraggiate a procurarsi prodotti 
finiti o semilavorati locali a base di cereali - in questo caso cereali essiccati-, e a promuoverli 
successivamente presso i consumatori. 
A tal fine, la Commissione ha concesso un aiuto di 500.000 ECU, impiegato per 
finanziare varie iniziative tra cui campagne pubblicitarie alla televisione nazionale e alla 
radio, azioni di sensibilizzazione mediante affissione di messaggi sugli autobus, su 
cartelloni, ecc. Per incoraggiare le famiglie ad acquistare prodotti locali, è stata realizzata 
una campagna specifica di promozione di piatti a base di miglio, granturco o sorgo 
mediante l'ampia diffusione di ricette tradizionali, la realizzazione di un libretto, nonché 
concorsi e dimostrazioni culinarie nei quartieri popolari. Non va dimenticato che ancor 
oggi in Senegal il pasto principale è accompagnato da riso, la maggior parte del quale 
viene importata. 
L'aiuto comunitario è stato utilizzato inoltre per promuovere l'ammodernamento dei 
mulini al fine di aumentare la produttività e migliorare quindi la qualità di semola o 
farina.1 panifici di Dakar hanno potuto così produrre un pane ''arricchito", fabbricato con 
il 15% di farina di miglio. Si è previsto anche di favorire nuovi prodotti quali la farina 
di niébé (fagioli dall'occhio nero). Grazie alla sezione assistenza tecnica, infine, sono 
state organizzate iniziative di formazione e gestione, nonché strategie di 
commercializzazione e studi di mercato sotto forma di seminari presso organismi 
professionali del settore cerealicolo. 
• Cina popolare: un settore lattiero-caseario in pieno sviluppo 
Tradizionalmente, i cinesi non sono grandi consumatori di latte. Sotto l'influenza del 
resto del mondo, tuttavia, nella regione orientale del paese sono cresciute la domanda e 
la produzione di prodotti lattiero-caseari. Rispetto al consumo quasi trascurabile della fine 
degli anni '50, oggigiorno un cinese consuma cinque litri di latte l'anno. Consapevole 
dell'impatto economico sullo sviluppo delle popolazioni rurali e dell'impatto nutrizionale 
sull'alimentazione dei cinesi in generale, negli anni '80 il governo ha elaborato una 
strategia nazionale in tale settore. 
Dal 1987, la Comunità ha contribuito a tale politica con spedizioni di latte in polvere e 
butteroil. Grazie ai fondi di contropartita ricavati dalla vendita di tali prodotti, la 
Commissione ha potuto inoltre finanziare l'acquisto di attrezzature e il pagamento delle 
retribuzioni di assistenti tecnici, tanto negli allevamenti quanto negli stabilimenti di 
condizionamento del latte. 
Quando la cooperazione è giunta al termine, alla fine del 1993, e visto che la produzione 
lattiera aveva superato le previsioni, la Commissione ha deciso di mantenere 
provvisoriamente il suo aiuto. Il 1994 è stato considerato un anno di transizione durante 
32 
il quale l'aiuto tradizionale in natura è stato sostituito da un aiuto finanziario di 
sostituzione pari a 6,1 MECU. Dal 1995, dovrebbe riprendere la cooperazione 
nell'ambito della seconda fase del progetto di sviluppo del settore lattiero-caseario cinese. 
Nel 1994, l'aiuto di sostituzione ha consentito di finanziare la manutenzione delle 
strutture esistenti (locali di mungitura, reti di raccolta del latte, cooperative) e, al tempo 
stesso, la formazione di contadini e operai impegnati nelle attività previste dal 
programma. I miglioramenti interessavano i punti seguenti: produttività delle vacche 
nutrici, strutture per la raccolta del latte, igiene nei centri di raccolta, 
commercializzazione del latte e dei suoi derivati. Oltre ai venti comuni interessati dalla 
prima fase del progetto, l'aiuto è stato esteso a quattro nuove zone. 
• Burkina Faso: un nuovo dispositivo di sicurezza alimentare 
Il settore agricolo, basato essenzialmente sulla produzione di cereali, occupa oltre l'80% 
della popolazione del Burkina Faso e contribuisce al PIL del paese a concorrenza del 
30%. La campagna 1993-1994 è stata particolarmente favorevole e ha determinato 
un'eccedenza di scorte pari a 200.000 tonnellate di cereali. In termini strutturali, tuttavia, 
esistono profonde disparità regionali tra il nord, che presenta un deficit cronico, e le 
regioni coltivate a cotone e il sud-ovest del paese, generalmente caratterizzati da 
eccedenze. 
Nell'ambito di un'azione pluriennale per il periodo 1991-1993, erano state destinate al 
Burkina Faso 7.000 tonnellate di frumento l'anno da vendere sul mercato locale. I relativi 
fondi di contropartita sarebbero stati impiegati per sostenere la sicurezza alimentare delle 
popolazioni e promuovere lo sviluppo dell'economia rurale. 
Già nel 1992, tuttavia, l'aiuto è stato annullato visto l'abbondante raccolto di cereali nel 
paese. Una valutazione effettuata nel 1993 ha poi dimostrato l'inutilità di concedere 7.000 
tonnellate nel corso di tale esercizio a causa delle eccedenze dei raccolti. È risultato 
invece necessario privilegiare gli acquisti locali vista la disponibilità di cereali nel sud del 
paese e la loro assenza sui mercati locali del nord. 
È stata quindi elaborata un'azione sostitutiva del valore di 1,5 MECU a sostegno del nuovo 
dispositivo di sicurezza alimentare - la scorta nazionale di sicurezza - mediante l'acquisto di 
circa 6.000 tonnellate di cereali, nonché iniziative volte a dinamizzare la produzione e il 
mercato cerealicolo, conformemente alle disposizioni del programma di adeguamento 
settoriale agricolo (PASA). Pur essendo stata programmata nel 1993, l'azione è stata 
realizzata l'anno seguente. 
L'iniziativa ha contribuito inoltre alla creazione di una società di gestione incaricata del 
controllo della scorta nazionale di sicurezza, nonché al finanziamento di attrezzature e di 
assistenza tecnica nell'ambito del comitato nazionale per l'organizzazione degli aiuti 
d'urgenza. 
4. Le azioni a lungo termine del Programma alimentare mondiale 
33 
Il Programma alimentare mondiale (PAM), che ha sede a Roma, è stato creato nel 1961 
dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite e la FAO per un periodo iniziale di tre anni, 
al fine di combattere la fame nel mondo e incoraggiare lo sviluppo socioeconomico dei 
paesi in via di sviluppo. Nel 1965, è stato conferito al PAM un mandato permanente e 
di più ampia portata. Negli ultimi trent'anni, il PAM ha investito circa 13 Mrd di USD -
oltre 40 milioni di tonnellate di aiuto alimentare - in oltre 1.600 progetti di sviluppo e 
circa 1.200 operazioni d'emergenza. Centinaia di milioni di persone hanno quindi 
beneficiato di tale aiuto. Nell'ambito del sistema delle Nazioni Unite, il PAM rappresenta 
la principale fonte di aiuto alimentare per i paesi in via di sviluppo. 
Attualmente, il PAM, gli Stati Uniti e l'Unione europea sono i principali donatori di aiuto 
alimentare a livello mondiale. Nel periodo 1993-1994, il 42% delle risorse complessive 
di aiuto alimentare del PAM provenivano dalla Comunità europea e dai suoi Stati 
membri, che occupavano quindi il primo posto tra i donatori. Al secondo posto si 
trovavano gli Stati Uniti con il 37%. Il PAM dev'essere tuttavia considerato anche un 
donatore indipendente, poiché agisce in conformità dei propri criteri ed obiettivi. Va 
sottolineato che circa il 60% della quantità totale (in t) a disposizione del PAM proviene 
da acquisti locali o da operazioni triangolari. 
Nel 1994, la Commissione ha contribuito al programma normale del PAM a concorrenza di 
110.000 tonnellate di cereali, 8.000 tonnellate di latte in polvere, 1.000 tonnellate di 
butteroil, 5.500 tonnellate di olio vegetale e vari prodotti per un importo di 3 MECU. 
Tra tali programmi, due iniziative meritano particolare attenzione. 
• Etiopia: ripristino dei seminativi, delle foreste e delle infrastrutture 
In Etiopia, il XX secolo è stato caratterizzato dalla massiccia migrazione di persone che 
hanno lasciato le regioni fertili ma sovrappopolate per zone dal clima più rigido e poco 
idoneo all'agricoltura. La coltivazione di terreni declivi e lo sfruttamento eccessivo dei 
pascoli e delle foreste (per procurarsi legna da ardere) hanno rapidamente accelerato 
l'erosione del suolo in tali regioni, provocando un drastico calo della produttività 
agricola. Le foreste, che nel 1900 coprivano il 40% del territorio, occupano ora soltanto 
il 3 % del paese. 
Anche l'assenza di manutenzione delle infrastrutture ostacola notevolmente lo sviluppo 
dell'agricoltura. A causa di una rete stradale poco adeguata, le popolaziom rurali possono 
difficilmente accedere ai mezzi di produzione (sementi, concimi, prodotti fìtosanitari) e 
ai mercati locali per commercializzare i loro prodotti. Inoltre, a causa della scarsità di 
punti di rifornimento idrico nei villaggi, la popolazione, e in particolare le donne, è 
costretta a spingersi molto lontano per procurarsi acqua non sempre potabile, sprecando 
tempo ed energie. Lo scarso impiego di canali irrigui espone infine la popolazione alle 
conseguenze di eventuali siccità. 
È crollata pertanto la quantità procapite di cereali l'anno. Da 179 kg all'inizio degli anni 
'80, si è passati a 157 kg all'inizio degli anni '90. Il problema della sicurezza alimentare 
è particolarmente grave in alcune regioni. Quarantacinque "awrajas" (circoscrizioni 
34 
amministrative) nelle regioni di Amhara, Oromo,Wolaita e Tigré, sono state quindi 
dichiarate zone prioritarie in materia di sicurezza alimentare. 
Da oltre tredici anni, il PAM ha realizzato in queste regioni un programma di ripristino 
dei seminativi e delle foreste, che ha conseguito a tutt'oggi il 60% circa degli obiettivi 
iniziali. Nel 1993, il PAM ha deciso di prorogare tale programma per altri quattro anni, 
estendendolo allo sviluppo di infrastrutture in dette regioni. 
Il progetto si prefigge, a medio termine, gli obiettivi seguenti: 
tutelare e sviluppare circa 135.000 ettari di terre controllando l'erosione dei suoli, 
conservando le risorse idriche, estendendo le superfici destinate ad alberi per la legna 
da ardere, e le superfici dei pascoli e degli orti individuali o collettivi; 
gestire circa 200.000 ettari di foreste rispettando l'equilibrio ecologico; 
costruire infrastrutture di base in circa 450 comuni. 
Per conseguire tali obiettivi, fin dall'inizio del progetto l'aiuto alimentare del PAM è 
stato utilizzato soprattutto per operazioni che prevedono la remunerazione del lavoro con 
viveri. La nuova parte del programma prevede la distribuzione di razioni quotidiane alle 
famiglie bisognose. Al termine dei quattro anni previsti, circa 156.000 famiglie (936.000 
persone) dovrebbero avere beneficiato direttamente dell'aiuto attraverso le razioni di cibo. 
Circa 552.000 persone dovrebbero invece beneficiare dei lavori di ripristino dei 
seminativi e di ammodernamento delle infrastrutture. 
Nel 1994, la Comunità ha partecipato al programma inviando 21.000 tonnellate di cereali 
e 330 tonnellate di olio vegetale nell'ambito dell'aiuto multilaterale. 
• Giordania: sviluppo delle foreste e dei pascoli 
Le scarse risorse naturali e la debole economia della Giordania sono alla radice 
dell'estrema dipendenza del paese dall'aiuto esterno. La guerra del Golfo ha contribuito 
ad aggravare le condizioni di vita già precarie dei giordani. La maggior parte del 
territorio è arida o semiarida e soltanto il 6% della superficie totale del paese viene 
coltivata. Quanto alle foreste, nel 1991 esse coprivano soltanto lo 0,7% del territorio. 
I pascoli sono estremamente importanti in un paese così poco fertile. Nel 1991, essi 
coprivano 8,2 milioni di ettari (il 90% circa del territorio). Purtroppo, a causa dello 
sfruttamento eccessivo dei pascoli, dell'estirpazione di arbusti per ottenere legna da ardere 
e di certe tradizioni agricole inadeguate, i terreni si stanno deteriorando sempre più rapidamente. 
Per far fronte a tale situazione, il governo giordano ha adottato misure volte a garantire 
il rinnovo dei terreni e della vegetazione naturale. L'autorità competente in materia di 
rimboschimento e silvicultura non possiede tuttavia i mezzi per retribuire adeguatamente 
i suoi dipendenti. Nel 1991, il governo ha quindi deciso di concedere a una cooperativa 
circa 9.000 ettari di maggese da trasformare in pascoli produttivi. 
Dal 1975, il PAM contribuisce a tale progetto retribuendo il lavoro con derrate 
alimentari. Nel 1992, esso ha deciso di prorogare di cinque anni il proprio aiuto al 
35 
governo giordano. Il programma del PAM del 1992 prevede, a lungo termine, la 
creazione di zone boschive e pascoli. Si potrà così limitare l'erosione del suolo e 
aumenteranno le entrate di allevatori e coltivatori. L'azione consente inoltre di creare 
occupazione a livello locale. 
L'aiuto alimentare concesso dal PAM verrà distribuito per compensare il lavoro dei 
beneficiari. Esso servirà per integrare il misero salario degli operai non qualificati del 
governo, occupati in attività di rimboschimento di terre di proprietà dello Stato. Un'altra 
parte dell'aiuto verrà distribuita ai membri della cooperativa impegnati nello sviluppo di 
pascoli collettivi nelle regioni di Azraq, Ira/Yarga, Karak, Kafrain, Ma'an, Madaba, 
Balga e Tafileh. L'ultima quota sarà infine distribuita ad agricoltori autonomi insediati 
lungo il fiume Zarqa, per incoraggiarli a coltivare i propri pascoli. 
Del progetto dovrebbero beneficiare 2.500 impiegati statali, 1.500 membri della 
cooperativa e 350 agricoltori autonomi. Nel 1994, la Comunità ha partecipato al progetto 
con 4.608 tonnellate di cereali e 330 tonnellate d'olio d'oliva nell'ambito dell'aiuto 
multilaterale. 
5. Le operazioni triangolari e gli acquisti locali 
Tali operazioni si sono moltiplicate negli ultimi anni, consentendo di soddisfare meglio 
le esigenze specifiche delle popolazioni beneficiarie, privilegiando al tempo stesso i 
mercati dei paesi in via di sviluppo. Spesso, inoltre, la procedura permette di inoltrare 
l'aiuto alimentare più rapidamente e, in generale, a costi inferiori, soprattutto nel caso 
di acquisti locali. Oltre 50 paesi hanno beneficiato delle operazioni triangolari e degli 
acquisti locali (aiuti diretti e indiretti) che nel 1994 (vedi ripartizione seguente) hanno 
rappresentato circa il 37% di tutto l'aiuto alimentare comunitario. Qui di seguito viene 
riportato un esempio di tali operazioni. 
• Sostegno al commercio di cereali in Tanzania 
La Tanzania, con un PNL medio annuale procapite che dal 1991 oscilla tra 100 e 200 
USD, è uno dei paesi più poveri del mondo. L'84% della popolazione attiva è occupata 
nel settore agricolo, che rappresenta il 61 % del PNL. La maggior parte degli agricoltori 
coltiva di norma meno di 0,2 ha di terreno, per ottenere prodotti di sussistenza. La 
Tanzania figura tuttavia tra i paesi quasi autosufficienti in termini di produzione 
alimentare. 
Sebbene gli utili delle riforme economiche avviate nel 1986 abbiano offerto notevoli 
vantaggi a tutto il paese, gli agricoltori delle regioni settentrionali e le popolazioni rurali 
più povere non hanno ancora raccolto i frutti di tali riforme. La situazione è stata 
aggravata dalle scarse precipitazioni del 1993, nonché dalle difficoltà incontrate nella 
distribuzione dei fertilizzanti. I problemi di trasporto e la mancanza di relazioni 
commerciali tra le regioni meridionali che presentano eccedenze e il nord deficitario, 
costituiscono i principali ostacoli all'effettiva commercializzazione delle derrate 
alimentari. 
36 
Nel 1994, il fabbisogno d'aiuto alimentare è stato valutato a 330.000 tonnellate di cereali. 
La Comunità ha proposto pertanto un programma strutturale volto a potenziare il ruolo del 
settore privato nel commercio di cereali delle regioni deficitarie. Tra febbraio e aprile 1995, 
20.000 tonnellate di granturco bianco acquistate in Uganda saranno vendute in piccole partite 
ad oltre 500 piccoli commercianti in varie località. 
Parallelamente a tale iniziativa, nel 1994 la Comunità ha realizzato un programma volto a 
sostenere le popolazioni impoverite dalle conseguenze dell'adeguamento strutturale e della 
siccità. L'azione ha consentito di distribuire, nell'arco di quattro mesi, 5.000 tonnellate di 
granturco bianco acquistate in Uganda ad agricoltori svantaggiati, alle loro famiglie e alle 
popolazioni urbane indigenti. 
6. Le azioni di immagazzinaggio 
• Due tipi di immagazzinaggio 
L'immagazzinaggio svolge essenzialmente due funziom. Esso può avere un effetto 
regolatore, e in tal caso consiste neU'immagazzinare eccedenze agricole per evitare che 
l'invasione del mercato in seguito a un raccolto abbondante comporti un calo dei prezzi 
oppure che la scarsità di prodotti sul mercato in seguito ad un cattivo raccolto ne 
provochi l'aumento. 
Le scorte di sicurezza sono invece molto più legate alla congiuntura economica. Esse 
vengono costituite in regioni considerate potenzialmente a rischio, cioè in quelle regioni 
in cui i fattori climatici (siccità, piogge incerte, ecc.) o umani (migrazioni, ecc.) possono 
comportare il rischio di una carenza di generi alimentari. Tali scorte vengono utilizzate 
per far fronte a situazioni d'emergenza e prevenire quindi il rischio di carestie. Esse 
presentano il grosso vantaggio di essere già sul luogo, il che consente di risparmiare il 
tempo necessario per il trasporto in caso di allarme e di mancanza di viveri. In questo 
campo, in effetti, risparmiare tempo significa salvare vite umane. 
• Come viene costituita una scorta? 
La costituzione di scorte di prodotti alimentari è un'operazione tecmcamente complessa 
che impone il ricorso a specialisti. Inanzitutto, occorre selezionare attentamente la 
località, poiché la scorta dev'essere immediatamente utilizzabile (ad esempio, in caso di 
carestia). Essa deve quindi trovarsi nel paese in cui verrà eventualmente utilizzata. 
La costruzione di una struttura per immagazzinare le scorte richiede uno studio tecnico 
preliminare e un capitolato d'oneri. È chiaro che non si può costruire un magazzino in 
una zona soggetta a inondazioni costanti o dal terreno instabile. Un altro elemento 
fondamentale è la redditività. La capacità del deposito dev'essere proporzionale alle 
esigenze individuate e il prezzo di costo accessibile. Si possono considerare vari tipi di 
immagazzinaggio: alla rinfusa, in sili o in sacchi in magazzini. Magazzini e sili dovranno 
essere stagni per consentire la fumigazione (distruzione di insetti e larve) delle sementi. 
Nei magazzini, la merce verrà posta su scaffali per garantire una corretta ventilazione e 
mantenere il livello d'umidità sufficientemente basso. 
37 
Considerata l'importanza della costituzione di scorte per migliorare la sicurezza 
alimentare delle popolazioni interessate, la Comunità ha finanziato parte di tali 
operazioni, realizzate da ONG o da organizzazioni internazionali. Nel 1994, sette paesi 
hanno beneficiato di tale aiuto attraverso le ONG. 
• Zimbabwe: costruzione di magazzini 
Nel 1994, la Commissione ha finanziato la costruzione di tre magazzini in tre regioni 
dello Zimbabwe attraverso l'ONG tedesca HELP. Le regioni in questione sono 
regolarmente colpite dalla siccità. Le conseguenze sull'approvvigionamento delle 
popolazioni interessate sono particolarmente gravi poiché mancano le strutture per 
immagazzinare i raccolti (granturco, arachidi, girasole, ecc.). 
I magazzini costruiti grazie al finanziamento comunitario hanno consentito di 
immagazzinare e commercializzare i prodotti locali e i mezzi di produzione (segnatamente 
sementi e fertilizzanti). Essi hanno contribuito alle iniziative di decentramento avviate dal 
governo dello Zimbabwe e possono eventualmente servire per immagazzinare un aiuto 
alimentare in caso di grave crisi. 
7. I sistemi di allarme rapido 
Nel 1994, La Comunità ha finanziato come in passato, il sistema di formazione FAIS 
"Food Aid Information System" (Sistema di informazione sull'aiuto alimentare) creato 
dal PAM, a concorrenza di 165.000 ECU. Il sistema fornisce dati completi sull'aiuto 
alimentare fornito da tutti i donatori. Il finanziamento comunitario intende completare tale 
sistema e garantire il collegamento con un altro importante progetto, anch'esso finanziato 
dalla Comunità europea, denominato "GEOFELE". Questo progetto pilota consiste in un 
programma informatico che comprende una base di dati contenente informazioni 
(integrate, tra l'altro, da immagini satellite (NOAA)), riguardanti la sicurezza alimentare 
a livello regionale e nazionale: stima dei raccolti e delle riserve alimentari, demografia, 
precipitazioni, prezzo e approvvigionamento dei mercati, abitudini alimentari, ecc. Tali 
informazioni vengono raccolte e valutate per prevenire i rischi di crisi alimentare. 
38 
V. LE AZIONI DI RIPRISTINO 
1. Copertura di un deficit alimentare a livello nazionale 
A. La fornitura di sementi e attrezzi 
• Ruanda: aiuto alla ripresa del settore agricolo 
Dal 1990, anno di inizio della guerra civile, il Ruanda attraversa un periodo di grave 
instabilità sociale e politica. In seguito all'uccisione del Presidente Habyarimana 
nell'aprile 1994, centinaia di migliaia di persone, la maggioranza delle quali di origine 
tutsi, sono state sterminate dalle truppe del governo. Per porre fine a questo genocidio, 
il Fronte patriottico ruandese (FPR) è stato costretto a invadere massicciamente la capitale 
e il resto del paese, provocando combattimenti che hanno indotto le popolazioni civili a 
fuggire negli Stati limitrofi e in altre regioni del paese. A tutt'oggi, il bilancio di tale 
situazione è di circa 1 milione di morti e di quasi 2 milioni di persone costrette a fuggire 
in Burundi, Zaire, Tanzania, e Uganda. Si contano inoltre almeno 1 milione di persone 
sfollate all'interno del paese. 
I combattimenti sono terminati ufficialmente nel luglio 1994 con l'ascesa al potere del 
FPR, al quale spetta l'arduo compito di ricostruire un paese completamente devastato 
dalla guerra. Nel luglio e nell'agosto 1994, la Comunità ha fatto il necessario per 
soddisfare il fabbisogno alimentare nei campi di rifugiati e profughi. Essa ha mobilitato 
a tal fine oltre 82.000 tonnellate di viveri, distribuiti con il coordinamento del CICR, di 
varie ONG e del PAM. 
Sono trascorsi alcuni mesi e, in assenza di mezzi, il governo in carica non è in grado, 
da solo, di garantire le condizioni indispensabili per il ritorno dei rifugiati, pagare i 
funzionari e ripristinare i circuiti di commercializzazione e le reti di trasporto. Oltre 
all'aiuto umanitario, la Comunità ha incentrato il proprio aiuto su misure che consentano 
ai rifugiati e agli sfollati di riconquistare una certa stabilità e autonomia, soprattutto per 
quanto riguarda la produzione agricola. Tale aiuto è stato impiegato anche per realizzare 
programmi di approvvigionamento idrico e di energia elettrica nelle principali città. 
In circostanze normali, la produzione agricola è strettamente legata alle condizioni 
meteorologiche poco favorevoli, alla crescente povertà delle popolazioni rurali, ma anche e 
soprattutto alla pressione esercitata dall'eccessiva concentrazione dì persone su superfici 
ridotte. Gli avvenimenti recenti (massacri, trasferimenti in massa della popolazione e 
distruzione delle infrastrutture) hanno aggravato la situazione. Alla fine dell'anno, secondo 
le stime, il raccolto del 1994 rappresentava soltanto il 30-50% del raccolto consueto. 
Per aiutare le popolazioni ruandesi a reinsediarsi nelle loro province di origine e a ripristinare 
le colture alimentari, la Comunità ha finanziato l'acquisto di sementi, attrezzi e viveri per 
costituire scorte operative nei paesi limitrofi. Tali prodotti, acquistati essenzialmente nella 
regione, dovrebbero consentire agli agricoltori ruandesi di rilanciare la campagna agricola 
per il 1995. 
Viveri e sementi sono stati distribuiti da ONG o autorità locali. Sono stati privilegiati progetti 
di distribuzione di viveri pagati con lavoro o denaro, nei limiti delle disponibilità finanziarie 
39 
degli agricoltori. È stata inoltre posta in essere nella regione un'assistenza tecnica volta ad 
offrire alle popolazioni consulenza per le attività agricole. L'aiuto, del valore complessivo 
di 18 MECU, dovrebbe consentire di porre fine alla dipendenza dall'aiuto umanitario di una 
percentuale elevata della popolazione rurale e preparare così il terreno per la ripresa 
socioeconomica del paese. 
• Burundi: aiuto alla ripresa del settore agricolo 
Dal colpo di Stato dell'ottobre 1993, nel quale è stato assassinato il primo Presidente 
democraticamente eletto Melchior N'Dadaye, il Burundi è tormentato da conflitti interni 
che hanno causato la fuga di circa 600.000 persone nei paesi limitrofi, altrettanti sfollati 
all'interno del paese, nonché centinaia di migliaia di morti. Nell'aprile 1994, anche il 
nuovo Presidente M. Ntaryamira è stato assassinato contemporaneamente all'omologo 
ruandese. Alla fine del 1994 la situazione si era leggermente stabilizzata, sebbene 
persistano le tensioni. Secondo le stime attuali, le persone colpite dai conflitti sarebbero 
circa 1.100.000, alle quali vanno aggiunti i 350.000 circa rifugiati (pressoché 200.000 
persone rifugiate in Ruanda sono tornate nel paese dopo tali avvenimenti), nonché 80.000 
rifugiati ruandesi. 
Come nel Ruanda, il sospetto e la violenza tra la popolazione hutu (la maggioranza) e 
tutsi (minoranza) ha causato la paralisi economica e sociale del paese. La produzione 
agricola, già debole in circostanze normali, ha subito un drastico calo a causa di tale 
instabilità, dei continui trasferimenti della popolazione e del ritardo delle piogge. Nel 
giugno 1994, si prevedeva un calo della produzione alimentare e cerealicola annuale del 
20-30% rispetto al 1993. È aumentata la malnutrizione, particolarmente grave nei 
bambini. La situazione è stata aggravata soprattutto dai considerevoli flussi migratori e 
dalla necessità di nutrire gli sfollati. 
n programma finanziato nel Burundi dalla Comunità per rimediare alla situazione è 
analogo a quello sviluppato in Ruanda, sebbene di minora portata. Esso consiste nella 
fornitura di 10.000 tonnellate di fagioli (per un valore di 6 MECU) e di 2.500 tonnellate 
di sementi e attrezzi (per un valore di 2.500.000 ECU). All'inizio della campagna 
agricola del periodo settembre/ottobre, sono state realizzate operazioni di distribuzione 
di sementi, attrezzi e viveri (gratuitamente, in cambio di lavoro o di denaro) in una 
provincia del paese. I risultati sono già incoraggianti. L'operazione verrà avviata in altre 
province per la stagione che inizierà nel marzo 1995 e consentirà di offrire alle vittime 
dei recenti conflitti e agli sfollati un notevole sostegno in materia di sicurezza e copertura 
alimentare, nonché di rilancio dell'agricoltura. 
B. Programmi alimentari nelle scuole 
• Honduras: un nuovo programma per i pasti nelle scuole 
L'Honduras è uno dei paesi meno sviluppati del nuovo continente. Esso possiede 
un'industria limitata e l'agricoltura non soddisfa il fabbisogno alimentare locale. In 
materia di cambi, poi, il paese dipende in larga misura dall'esportazione di due prodotti: 
banane e caffè. Dal 1990, inoltre, il governo honduregno ha avviato un programma di 
adeguamento strutturale sotto l'egida dell'FMI, il cui costo sociale si è rivelato alquanto 
40 
elevato. Si è registrata, è vero, una ripresa della crescita, grazie soprattutto alla 
rielaborazione della politica agraria, ma soltanto una percentuale minima della 
popolazione ha beneficiato di tale riforma. Ancora oggi, il 10% della popolazione riceve 
il 40% del reddito nazionale, e il 50% soltanto il 17%. Un elemento ancor più negativo, 
tuttavia, è il fatto che il 70% della popolazione vive al di sotto della soglia di povertà e 
il 56% al di sotto della soglia di estrema povertà. 
La produzione agricola registra un aumento sensibile ma non sufficiente rispetto alla 
crescita demografica. L'Honduras non è autosufficiente dalla fine degli anni '70. La 
volontà del governo di ammodernare l'agricoltura resterà vana finché i piccoli agricoltori 
non otterranno un più facile accesso al credito e ai mezzi di produzione (sementi, 
concime e prodotti fittosanitari), e finché non si procederà ad una riforma agraria che 
preveda una ridistribuzione più equa delle terre. 
n pasto del 63% circa delle famiglie honduregne non soddisfa il loro fabbisogno calorico. 
Tale alimentazione presenta nella maggior parte dei casi un deficit di proteine. In tale 
contesto, il problema della malnutrizione infantile resta preoccupante. Da uno studio 
effettuato a livello nazionale nel 1992, risulta che il 35% dei bambini di età compresa tra 
i 6 e i 9 anni soffre di ritardi nella crescita (indice di malnutrizione) e il 12% di grave 
ritardo (malnutrizione acuta). Attualmente, il 9% dei neonati presenta segni di 
malnutrizione. 
Dopo aver finanziato operazioni "bicchieri di latte", la Comunità partecipa a un 
programma volto a distribuire ai bambini delle scuole pubbliche pasti conmieti per quattro 
anni. Questo aiuto comunitario comprende 250 tonnellate di frumento, 550 tonnellate di 
granturco, 550 tonnellate di riso, 630 tonnellate di latte in polvere, 80 tonnellate d'olio 
vegetale e 200 tonnellate di fagioli. Sebbene l'operazione abbia registrato un successo 
innegabile, l'apporto calorico del bicchiere di latte resta relativamente modesto, 
soprattutto per bambini mal ni irriti. Per questa ragione esso è stato sostituito da un pasto 
completo che sortirà gli stessi effetti sotto il profilo educativo ma sarà molto più 
importante dal punto di vista nutrizionale. 
Nel 1994, 30.000 bambini delle regioni più povere del paese (Intibuca, Lempira e La Paz) 
hanno ricevuto quotidianamente un pasto equilibrato attraverso il " Servicio de alimentacion 
esclular", e altri 100.000 un bicchiere di latte distribuito nelle scuole dei centri rurali e 
urbani emarginati di regioni che presentano un pesante deficit in termini nutrizionali (in 
particolare Santa Barbara, Copan e Ocotepeque). Nei prossimi tre anni, 90.000 scolari 
beneficeranno di un pasto quotidiano. 
Una razione di base è costituita da riso, granturco bianco e fagioli rossi, alimenti che 
figurano abitualmente nel regime alimentare honduregno. Il latte in polvere arricchisce 
la qualità nutrizionale del pasto e l'olio vegetale rappresenta un utile complemento 
energetico. Quanto al frumento, il suo impiego moderato consente di soddisfare il 
fabbisogno alimentare, riducendo i costi. 
Il programma intende essenzialmente migliorare lo stato nutrizionale di tali bambini, ma 
contribuirà al tempo stesso ad aumentare la loro assiduità e la loro concentrazione a 
41 
scuola e quindi a ridurre l'abbandono e l'insuccesso scolastico. Esso consente inoltre di 
sensibilizzare le comunità a un'alimentazione che tenga conto del fabbisogno nutrizionale. 
È stata prevista infine un'azione di sostituzione del valore di 1.500.000 ECU per 
promuovere la sicurezza alimentare. Tale obiettivo verrà conseguito attraverso programmi 
alternativi di sviluppo della produzione di cereali di base grazie a una politica di credito 
ai piccoli agricoltori, al sostegno di progetti di micro-irrigazione e conservazione dei 
suoli, ecc. 
• Mozambico: distribuzione di brioche nelle scuole di Maputo 
Nell'ottobre 1992, il governo mozambicano e le forze della Renamo hanno firmato 
accordi di pace, ponendo fine a una guerra civile che durava da 15 anni, con un bilancio 
di oltre 1 milione di morti e circa 2 milioni di rifugiati. Al temine del conflitto, una 
siccità prolungata ha colpito il paese, aggravando una situazione economica già disastrosa. 
In seguito alla fine del conflitto, circa cinque milioni di mozambicani rifugiati o sfollati 
hanno fatto ritorno alle loro città e villaggi d'origine, avviando così il processo di 
ricostruzione nazionale. 
In tale contesto, l'istruzione dei giovani è un elemento estremamente importante, poiché 
rappresenta un quadro socioeducativo del quale essi non hanno potuto fruire durante gli 
anni della guerra. 
Dal 1991, la Comunità finanzia un programma di distribuzione alimentare nelle scuole del 
paese. Per proseguire l'azione nel 1994, la Comunità ha concesso 480 tonnellate di frumento, 
370 tonnellate di latte in polvere, 185 tonnellate di olio vegetale e 200 tonnellate di zucchero 
(alle quali si aggiungono 880 tonnellate di granturco bianco provenienti dalle scorte di 
sicurezza costituite nel paese nel 1993), mentre le spese di fabbricazione, trasporto e 
distribuzione di 210.000 brioche al giorno durante l'anno scolastico 1994 sono state finanziate 
sui fondi di contropartita provenienti dalla vendita dell'aiuto alimentare comunitario nel 
paese. D programma è stato rivolto a scolari e insegnanti di circa 110 scuole elementari della 
capitale del paese e dei dintorni (Maputo, Matola e Machava) da metà febbraio a metà 
novembre. 
Considerata la sottoalimentazione generalizzata e persistente degli scolari mozambicani, 
si è deciso di prorogare il programma per diversi anni. Il programma, che integra 
un'altra iniziativa realizzata dal PAM nelle regioni rurali, persegue un duplice obiettivo, 
nutrizionale e pedagogico: si tratta inanzitutto di fornire ai bambini il primo pasto della 
giornata e, successivamente, di migliorare il loro rendimento sotto il profilo della 
frequenza e dell'assiduità ai corsi. 
42 
C. Sostegno nutrizionale a gruppi specifici 
• Angola: aiuto agli sfollati e alle popolazioni urbane 
L'Angola è stata dilaniata dalla guerra civile fin dalla conquista dell'indipendenza nel 
1974. Il conflitto opponeva le forze governative (MPLA) all'Unione nazionale per 
l'indipendenza totale dell'Angola (UNITA). Nel maggio 1991, sono stati firmati gli 
accordi di pace di Bicesse che hanno portato a un cessate il fuoco e all'organizzazione 
di elezioni libere vinte dall'MPLA. Alla fine di ottobre, inizio novembre del 1991, il 
rifiuto dell'UNITA di accettare i risultati delle elezioni ha nuovamente gettato il paese 
nella guerra civile, causando oltre 100.000 morti nel 1993. I continui combattimenti 
hanno colpito oltre 3 milioni di angolani, provocando la fuga di gran parte di essi. Alla 
fine del 1994, tuttavia, sono stati firmati nuovi accordi di pace che consentono di sperare 
in un futuro migliore per le popolazioni grazie alla possibilità di un processo di 
ricostruzione nazionale sotto l'egida della Comunità internazionale. 
Nel 1994, secondo stime delle Nazioni Unite, il fabbisogno di prodotti alimentari per i 
primi sei mesi dell'anno ammontava a 170.000 tonnellate. La cifra non tiene conto delle 
popolaziom che non possono essere raggiunte dall'aiuto a causa dell'insicurezza e della 
distruzione pressoché totale della rete di comunicazioni. Inoltre, la produzione agricola 
nazionale per la campagna 1993-1994 è stata modesta a causa dell'elevato numero di 
agricoltori sfollati, del basso livello di precipitazioni in alcune province, della mancanza 
di mezzi di produzione agricoli e del clima di insicurezza. La commercializzazione delle 
eccedenze di prodotti alimentari sui mercati è restata quindi alquanto incerta. 
La Comunità europea finanzia da vari anni l'invio di aiuti alimentari in Angola. A causa 
dell'instabilità politica cronica, negli ultimi anni l'aiuto è consistito essenzialmente nella 
distribuzione gratuita di generi alimentari ai rifugiati. 
Nel 1994, l'aiuto alimentare della Comunità ammontava a 80.000 tonnellate di cereali, 
6.500 tonnellate d'olio vegetale e l'equivalente di 3.850.000 ECU di prodotti vari, 
soprattutto leguminose, sotto forma di acquisti triangolari, ma anche sale e pesce essiccato 
sotto forma di acquisti locali (per un importo complessivo di 34.760.000 ECU, comprese 
le spese di trasporto/distribuzione e assistenza tecnica). 
Metà dell'aiuto è stato distribuito gratuitamente da ONG angolane ed europee (Caritas, 
ADRA, Oïkos, AAA, ecc.), nelle province che accoglievano gli sfollati. I prodotti 
alimentari forniti - cereali, olio, fagioli, pesce essiccato e sale - sono stati distribuiti in 
parte gratuitamente per migliorare lo stato nutrizionale degli sfollati e in parte utilizzati 
come retribuzione del lavoro svolto per avviare un processo di reinsediamento degli 
sfollati e ridurre la loro dipendenza dall'aiuto. 
L'altra metà dell'aiuto comunitario è stata venduta ai commercianti locali nei centri urbani 
i cui cittadini sono spesso, paradossalmente peggio nutriti dei rifugiati (sui quali si 
concentra l'aiuto internazionale), a causa della crisi economica che imperversa nel paese. 
Tale situazione è dovuta al costo elevato dei prodotti di base ormai rari, costo reso 
esorbitante dallo sviluppo del mercato nero. A titolo d'esempio, un panino costa 500.000 
kwanzas e il salario mensile medio ammonta a 2 milioni di kwanzas (circa 1 USD). Con 
43 
un'inflazione che ha raggiunto il 30% al mese, la maggior parte della popolazione urbana 
non è più in grado di far fronte alle spese necessarie per sopravvivere. Mignolando 
l'offerta sui mercati urbani, l'aiuto comunitario intende attenuare tali distorsioni ed evitare 
uno squilibrio troppo marcato tra coloro che beneficiano delle distribuzioni gratuite e 
coloro che continuano a dipendere da un mercato carente. La monetizzazione dell'aiuto 
permetterà di costituire fondi di contropartita che verranno utilizzati per finanziare 
progetti di sviluppo rurale e semiurbano. La Commissione ha previsto un meccanismo 
per conservare il valore reale di tali fondi grazie alla firma di un memorandum specifico 
nel dicembre 1994. 
Il programma d'aiuto mira essenzialmente a raggiungere il numero più elevato possibile 
di persone in tutto il paese. I piani di distribuzione dipendono tuttavia dalle condizioni 
di sicurezza in loco e dal mantenimento del cessate il fuoco. 
Angola: ripresa del settore agricolo 1993-1994 
La distribuzione di sementi e attrezzi del programma 1993, messo a punto con la 
partecipazione del ministero angolano per la pianificazione e Y agricoltura, si è svolta 
parzialmente nel 1994. L'azione ha consentito di fornire l'equivalente di 2 MECU in sementi 
( 2.0001 di sementi di granturco, 9001 di sementi di fagioli, 5001 di sementi di sorgo, 500 
t di sementi di miglio, 250 t di sementi d'arachidi, 200 t di sementi di piselli e 15 t di 
sementi di legumi), nonché l'equivalente di 600.000 ECU in attrezzi agricoli (ossia 250.000 
utensili diversi ripartiti tra machete, zappe, scuri e pietre per affilare). L'aiuto è stato 
distribuito in tutto il territorio privilegiando le zone abitate da un numero elevato di sfollati 
e tenendo conto del potenziale agricolo delle regioni interessate. 
• Etiopia: una crisi alimentare evitata 
Il nuovo governo etiope di transizione salito al potere nel luglio 1991 si è trovato di 
fronte ad una situazione socioeconomica senza precedenti. Per porvi rimedio, è stato 
realizzato un ampio programma di adeguamento strutturale, con il contributo dell'FMI 
e della Banca mondiale. Il programma comprendeva, tra l'altro, la liberalizzazione del 
settore dei trasporti, la privatizzazione di alcuni settori pubblici, riforme fiscali e un 
orientamento generale verso l'economia di mercato. A lungo termine, tali riforme 
dovrebbero rilanciare la produzione agricola, il settore economico più importante del 
paese, che rappresenta l'85% dei proventi delle esportazioni e il 45% del PNL. 
Purtroppo, tali riforme economiche si ripercuotono sulla popolazione etiope a livello 
sociale, poiché la liberalizzazione dei prezzi ha interessato anche i generi alimentari di 
prima necessità. 
Secondo stime della FAO, il deficit alimentare del paese è pari a 1 milione di tonnellate 
per il 1994. Tale valutazione tiene conto di vari fattori: cattiva distribuzione delle 
precipitazioni durante l'anno, aumento del costo dei mezzi di produzione agricoli e 
crescita demografica in costante aumento. 
La Comunità internazionale ha temuto che potesse ripetersi la grande crisi del 1984. Per 
evitare una situazione del genere, occorreva procedere rapidamente a uno scambio di 
informazioni per cercare di risolvere i problemi tecnici e logistici relativi all'arrivo in tempo 
utile dell'aiuto internazionale e all'organizzazione del trasporto, dello sbarco e della 
44 
distribuzione dell'aiuto, onde evitare i rischi di congestione nei porti etiopi di Assab e 
Massawa. D coordinamento ad Addis Abeba tra la delegazione della Commissione, i 
rappresentanti degli altri donatori e il governo etiope è stato eccellente, ma ha dovuto essere 
integrato da un coordinamento specifico a più alto livello. A tal fine, nel giugno 1994 i 
servizi della Commissione hanno organizzato una riunione tecnica di coordinamento con tutti 
i principali donatori. Oggi, sebbene restino problemi da risolvere, si può affermare che la 
riunione ha contribuito a potenziare la collaborazione e il coordinamento tra i principali 
operatori, consentendo di evitare all'Etiopia una grave crisi alimentare. 
Nel 1994 la Commissione, da parte sua, ha destinato all'Etiopia un aiuto alimentare di 
130.000 tonnellate di frumento (per un valore di 26.500.000 ECU, comprese le spese di 
trasporto), per migliorare la situazione nutrizionale delle popolazioni urbane e combattere 
una carestia nascente in seguito a cattivi raccolti. L'aiuto ha contribuito inoltre a 
potenziare le scorte della riserva nazionale di sicurezza. 
L'aiuto comunitario è stato distribuito in due tempi. Inanzitutto, l'Etiopia ha ricevuto 
50.000 tonnellate di frumento da vendere sui mercati di Addis Abeba, la capitale, nel 
mese di giugno: è infatti in questo periodo dell'anno che i prezzi dei cereali subiscono 
enormi fluttuazioni e si ripercuotono sul prezzo del pane. L'aiuto strutturale ha 
contribuito quindi ad una certa stabilizzazione dei prezzi, consentendo ai consumatori 
delle città di acquistare il pane e mantenere lo stato nutrizionale a un livello accettabile. 
Un organismo governativo si è incaricato della distribuzione del frumento all'industria 
molitoria, che ha poi rivenduto direttamente la farina ai panifici. L'azione ha riguardato 
circa 1 milione di consumatori vulnerabili nelle città. 
Successivamente, è stato necessario fornire 80.000 tonnellate di frumento per far fronte 
a un drastico calo dei raccolti rispetto alle previsioni effettuate all'inizio dell'anno, 
specialmente nelle regioni di Wollo e Shoa (sud del paese), in cui il secondo raccolto (del 
mese di agosto) rappresenta il 90% della produzione annuale complessiva. Si è proceduto 
quindi a una nuova valutazione delle popolaziom bisognose del paese: vittime della 
siccità, sfollati e reinsediati, militari smobilitati, vittime della guerra, ecc. Da 4,5 milioni 
di beneficiari potenziali, si è passati a 6. L'aiuto ha contribuito ad aumentare la capacità 
della scorta nazionale di sicurezza di soddisfare le esigenze delle popolazioni più 
vulnerabili. 
Mobilitazione per 1 ' Etiopia 
Le 80.000 tonnellate di cui sopra sono state fornite nei mesi di ottobre/novembre 1994. Sotto 
il profilo della mobilitazione, si è trattato di un'operazione innovatrice, poiché per la prima 
volta l'aiuto alimentare comunitario in Etiopia doveva essere consegnato alla destinazione 
finale. Le partite sono state quindi consegnate in quattro punti diversi distanti tra loro, in 
alcuni casi, anche 1.000 km. Nonostante le condizioni di lavoro talvolta difficili, le 
operazioni di trasporto sono state svolte con perdite trascurabili e tutte le parti interessati si 
sono dichiarate estremamente soddisfatte dell'azione. 
• Eritrea: Forniture ai mercati locali 
45 
In seguito a un referendum organizzato il 27 aprile 1993, l'Eritrea ha proclamato 
ufficialmente l'indipendenza dall'Etiopia. Dopo 30 anni di guerra civile, la nuova nazione 
deve raccogliere una duplice sfida: ricostruire il paese e reintegrare centinaia di migliaia 
di eritrei che desiderano essere rimpatriati. I danni causati dalla guerra all'economia del 
paese sono stati aggravati da vari periodi di siccità negli anni '70 e '80. Tra la 
popolazione si registra un elevato tasso di analfabetismo e lo stato nutrizionale generale 
è ancora precario. 
Durante il primo anno alla guida del paese, il governo provvisorio instaurato dal Fronte 
popolare di liberazione dell'Eritrea (FPLE) si è impegnato in un processo di 
democratizzazione e liberalizzazione (governo costituzionale, indipendenza della stampa, 
parità tra uomini e donne, applicazione del diritto fondiario, codice commerciale e del 
lavoro, ecc.). Esso ha altresì elaborato un programma di ripresa economica riguardante 
tutti i settori e in particolare quello agricolo, che resta il più importante. Il 76% della 
popolazione eritrea (2,6 milioni di abitanti) abita nelle regioni rurali; si tratta quasi 
esclusivamente di piccoli agricoltori che coltivano prodotti di sussistenza su terreni di 
superficie compresa tra 0,75 e 2,5 ha. Le principali colture, orzo, frumento, granturco, 
sorgo e miglio, occupano oltre l'80% dei seminativi. Il rimanente è destinato ai semi 
oleosi e alle leguminose. Le precipitazioni, variabili, imprevedibili e insufficienti, sono 
il principale responsabile della scarsità dei raccolti. Sebbene esistano altri fattori negativi 
quali i parassiti di origine animale e vegetale, l'insufficienza di mezzi di produzione e 
l'utilizzazione di varietà a scarso rendimento non consentono una ripresa vera e propria 
che permetterebbe di produrre eccedenze commerciabili. 
La produzione del 1993, aveva soddisfatto soltanto il 20% della domanda nazionale di 
beni di consumo. All'inizio del 1994, si sottolineava la necessità di un aiuto alimentare 
strutturale di circa 62.000 tonnellate di frumento per garantire un approvvigionamento 
sufficiente dei mercati e stabilizzare i prezzi delle derrate alimentari. 
hi seguito a tali previsioni, per il 1994 la Commissione ha deciso di concedere un aiuto di 
18.000 tonnellate di frumento (per un totale di 2.600.000 ECU, trasporto compreso), da 
vendere sui mercati locali, soprattutto quelli di Asinara e di Dekemhare, per rimediare in 
parte al deficit nazionale di prodotti alimentari. In concreto, una volta che il frumento viene 
consegnato al porto di Massawa, l'Agenzia eritrea di soccorso e riabilitazione (Eritrean Relief 
and Rehabilitation Agency - ERRA) si occupa del trasporto e della consegna all'industria 
molitoria e, successivamente, della vendita della farina ai panifici. 
I fondi di contropartita ricavati da tale vendita consentiranno di realizzare altre iniziative, 
tra cui una migliore fornitura dei mezzi di produzione, l'introduzione di nuove varietà 
di sementi, programmi di immagazzinaggio, ecc. 
II governo eritreo si prefigge innanzitutto l'obiettivo di migliorare la sicurezza alimentare 
del paese e, a tal fine, ha già avviato varie iniziative. Nel 1993, sono stati coltivati 
315.000 ha di terreno, 25% in più rispetto alla campagna precedente. È stata inoltre 
avviata una politica di conservazione dei suoli attraverso la costruzione di terrazze e 
argini per contenere le risorse idriche e la distribuzione di mezzi di produzione sotto 
forma di buoi e sementi. Tali lavori vengono spesso realizzati sulla base di progetti che 
prevedono la retribuzione del lavoro in viveri. 
46 
• Nicaragua: depressione economica 
Il Nicaragua, analogamente ad altri paesi dell'America centrale, è impegnato in un 
processo di adeguamento strutturale sotto l'egida dell'FMI. Il programma è caratterizzato 
da una netta riduzione delle spese dello Stato, che ha comportato un forte calo delle 
sovvenzioni al settore agricolo e un disimpegno nel settore sociale. L'applicazione del 
programma ha forse consentito una relativa stabilizzazione monetaria interna, ma ha 
sensibilmente rallentato l'attività economica. Tale rallentamento incide in modo 
particolare su un paese che esce da una guerra civile durata 12 anni e attraversa un 
diffìcile periodo di ricostruzione nazionale e di reinserimento nella vita civile di numerosi 
rifugiati ed ex combattenti. Inoltre, le nuove tensioni politiche hanno ritardato la 
soluzione del problema sempre scottante della riforma agraria. 
A causa delle incertezze legate a tale riforma, nonché delle disponibilità di credito 
estremamente limitate e di un clima imprevedibile (siccità), la produzione di viveri per 
la campagna 1992-1993 ha subito un calo. Quanto all'olio vegetale, la dipendenza del 
paese dalle esportazioni di tale prodotto ha continuato ad aumentare a causa del declino 
strutturale del settore. In realtà, la situazione dell'offerta alimentare in Nicaragua resta 
estremamente tesa a causa di capacità di produzione del tutto insufficienti e della carenza 
di valuta estera, che riduce le possibilità di importare prodotti. 
Nel 1994, il raccolto è stato nettamente inferiore rispetto al 1993, anno in cui la razione 
alimentare media procapite al giorno era già di sole 1.718 calorie e il 13% dei bambini 
di età inferiore ai 6 anni soffriva di malnutrizione. 
Il governo nicaraguense ha comunque adottato una politica agraria liberale per migliorare 
la produzione e promuovere le esportazioni - fonte di valuta estera -, basata sulle leggi 
di mercato e sulla libera concorrenza. Parallelamente, sono stati compiuti sforzi 
particolari per migliorare il coordinamento tra le varie amministrazioni che partecipano 
all'attuazione della politica agraria. Particolare attenzione è stata rivolta alla soluzione di 
problemi riguardanti la proprietà fondiaria e i mezzi di produzione (politica dei diritti 
fondiari e privatizzazione di imprese statali), nonché a settori quali ambiente, tecnologia 
agricola, promozione delle cooperative, ecc. 
Nel 1994, la Comunità ha destinato al Nicaragua un aiuto alimentare di 1.300 tonnellate 
d'olio vegetale, 500.000 ECU per l'acquisto locale di prodotti vari e 500.000 ECU sotto 
forma di assistenza tecnica. Finanziando l'acquisto di prodotti, si intende varare un 
programma pilota di pasti scolastici che, in un primo tempo, interesserà 5.000 scolari in 
una regione che presenta un livello elevato di malnutrizione. 
La vendita dell'olio vegetale consentirà di costituire fondi di contropartita e garantirà la 
disponibilità del prodotto sul mercato. L'assistenza tecnica prevista sosterrà la 
realizzazione, di concerto col governo nicaraguense, di una politica di sicurezza 
alimentare e contribuirà alla supervisione dei progetti di sviluppo finanziati attraverso i 
fondi di contropartita. 
I fondi di contropartita finora costituiti sono stati utilizzati per finanziare vari progetti 
intesi a contribuire alla sicurezza alimentare del paese, e in particolare a promuovere una 
47 
*) 
relativa autosufficienza alimentare tra le popolazioni rurali, contribuendo in tal modo ad 
elevare il livello nutrizionale di tutta la popolazione. I progetti vengono seguiti 
attualmente da un assistente tecnico. 
Attraverso i fondi di contropartita, la Commissione è diventatali principale finanziatore per 
quanto riguarda i crediti non convenzionali a favore dei piccoli e medi produttori di colture 
alimentari, mediante la promozione di "banche locali" e "casse rurali di risparmio-credito" 
parallelamente a un'assistenza tecnica che consente una meccanizzazione leggera 
dell'agricoltura, possibilità che non viene offerta dai tradizionali meccanismi di credito 
bancario. 
L'azione intendeva riattivare la produzione rurale di cereali di base nelle province di 
Chinandega, Esteli, Madriz, Nueva Segovia, Rivas e Chontales per un importo di 400.000 
USD (provenienti dai fondi di contropartita). Il finanziamento ha consentito a singoli 
produttori o cooperative di seminare 880 "manzanas" (un "manzana" equivale a 0,7 ha) di 
fagioli e 640 manzanas di riso pluviale. La consegna è stata effettuata attraverso una rete di 
negozi rurali e comprendeva, oltre alle sementi, attrezzature leggere, concimi e prodotti 
fittosanitari. I fondi vengono consegnati ai negozi rurali che concedono un credito ai loro 
membri per consentire loro di partecipare al progetto. 
Altri progetti finanziati attraverso i fondi di contropartita comunitari hanno consentito la 
costruzione di strade rurali (collegamento Santa Cruz/San Nicolas e strada d'accesso a Pueblo 
Nuevo) per migliorare gli scambi, o il finanziamento di risicolture e irrigazione. 
2. Sostegno alle organizzazioni internazionali 
A. Il programma alimentare mondiale 
Oltre alle attività del programma normale, cioè l'aiuto strutturale allo sviluppo, il PAM 
prevede un aiuto alle popolazioni la cui situazione alimentare precaria richiede un 
intervento rapido se non addirittura urgente. Esistono due tipi principali di azioni. 
La riserva alimentare internazionale d'urgenza - RAIU (International Emergency 
Food Reserve - IEFR). 
Si tratta di un aiuto d'urgenza destinato alle popolazioni esposte a un deficit alimentare 
congiunturale durante i periodi di siccità, in seguito a catastrofi naturali o nel caso di 
conflitti. Esso può essere utilizzato anche per il reinserimento di rifugiati. 
Questo aiuto multilaterale non vincolato (che può cioè essere utilizzato dal PAM in 
funzione delle esigenze generali e non obbligatoriamente nell'ambito di programmi 
precedentemente definiti), rappresenta il contributo della Commissione alle azioni 
d'emergenza del PAM in materia di deficit alimentare congiunturale. Il finanziamento di 
azioni d'aiuto alimentare d'urgenza di tipo più specificamente umanitario resta beninteso 
competenza dell'Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO - European 
Community Humanitarian Office). 
Nel 1994, la Commissione ha inviato 50.000 tonnellate di cereali, 1.000 tonnellate di latte 
in polvere, 5.000 tonnellate di olio vegetale, 1.000 tonnellate di zucchero e l'equivalente di 
48 
3 MECU in prodotti vari a favore di 12 progetti riguardanti la riserva d'urgenza, tutti 
destinati al continente africano. 
Qui di seguito vengono forniti alcuni esempi. 
• Eritrea: assistenza a sfollati o rifugiati e ad agricoltori-allevatori 
A causa di un'interminabile guerra civile e di periodi riccorrenti di siccità, nel 1994 ci 
si attendeva un raccolto scarso. L'aiuto concesso al PAM dalla Commissione ha 
consentito di aiutare persone sfollate a causa del conflitto e ha consentito il ritorno di 
rifugiati eritrei provenienti dal Sudan. Inoltre, nell'ambito del programma, alcuni 
agricoltori-allevatori hanno potuto ricostituire le mandrie decimate da anni di siccità. 
L'aiuto della Comunità consisteva nell'invio di 12.368 tonnellate di viveri sotto forma di 
frumento, latte in polvere, olio vegetale e zucchero. 
• Etiopia: assistenza alle vittime della siccità e agli sfollati 
Nel 1994, attraverso la riserva d'urgenza del PAM, la Commissione ha inviato un aiuto 
alle popolazioni rurali vittime della siccità e alle persone sfollate a causa dei conflitti 
interni del paese. L'aiuto riguardava l'invio di 12.500 tonnellate di viveri sotto forma di 
frumento, ,olio vegetale e faffa. 
• Ghana: assistenza a rifugiati togolesi 
Nel febbraio 1993, circa 30.000 togolesi si sono rifugiati nel Ghana e nel Benin in 
seguito agli scontri che hanno colpito in particolare Lomé e i suoi dintorni. In attesa che 
nel Togo ritorni la calma, i rifugiati hanno potuto beneficiare dell'aiuto internazionale, 
segnatamente quello della Comunità europea attraverso il PAM. Il contributo della 
Commissione ammontava a 5.241 tonnellate di viveri sotto forma di granturco bianco, 
olio vegetale e zucchero. 
• Sudan: assistenza alle vittime della siccità e agli sfollati 
Centinaia di migliaia di sudanesi sono stati sfollati in seguito alla guerra civile che 
colpisce il sud del paese. Migliaia d'altri devono fare i conti con la carenza di viveri 
provocata dalla siccità. Nel 1994, la Comunità europea ha fornito il proprio sostegno a 
tali popolazioni inviando, attraverso il PAM, 6.500 tonnellate di generi alimentari sotto 
forma di granturco bianco e leguminose (fagioli, lenticchie, piselli secchi tagliati a metà, 
ecc.). 
L'aiuto ai rifugiati (PRO - operazioni continue di aiuto ai rifugiati) 
Il PAM offre un crescente sostegno alle azioni alimentari continue a favore di gruppi 
vulnerabili quali i rifugiati. Il notevole aumento del numero di rifugiati negli ultimi anni 
ha reso indispensabile, nel 1992, la conclusione di un accordo tra il PAM e l'ACNUR. 
Conformemente a tale accordo, il PAM si occupa della fornitura dei generi alimentari di 
base per qualsiasi operazione riguardante oltre 5 milioni di persone. 
49 
Nel 1994, la Comunità ha contributo a 19 progetti nell'ambito del programma d'aiuto del 
PAM ai rifugiati In Africa, ma anche In Bangladesh, Afghanistan, Nepal e Messico, con 
l'invio 190.000 tonnellate di cereali, 7.500 tonnellate di olio vegetale, 6.000 tonnellate di 
zucchero e l'equivalente di 8,5 MECU sotto forma di prodotti vari (si noti che il 
finanziamento comunitario di azioni di tipo strettamente umanitario nell'ambito del 
programma rientra nelle competenze di ECHO). 
Qui di seguito figurano alcuni esempi. 
• Afghanistan: aiuto alle vittime della guerra civile 
In Afghanistan, le infrastrutture e i meccanismi di produzione agricola sono stati 
completamenti distrutti da 14 anni di guerra. I combattimenti incessanti tra fazioni rivali 
hanno costretto oltre la metà della popolazione a rifugiarsi in altre regioni o nei paesi 
limitrofi. Per alleviare le sofferenze di rifugiati e sfollati, la Comunità ha fornito al PAM 
24.350 tonnellate di viveri a favore di vari progetti volti a ripristinare e rilanciare la 
produzione agricola per promuovere l'autosufficienza alimentare. 
• Bangladesh: assistenza ai rifugiati di Myanmar 
Dalla fine del 1991, migliaia di persone sono fuggite in seguito ai conflitti che colpiscono 
il nord-ovest di Myanmar (ex Birmania), rifugiandosi in Bangladesh. In seguito ad 
accordi tra i due governi, nel 1992 è incominciato il rimpatrio dei rifugiati. La Comunità 
partecipa sin dall'inizio a tali operazioni mediante l'invio di generi alimentari. Nel 1994, 
la Commissione ha concesso al PAM 31.560 tonnellate di viveri sotto forma di frumento, 
olio vegetale, zucchero, leguminose e sale. 
• Mozambico: aiuto regionale alle persone che vogliono tornare nel paese 
In seguito alla firma degli accordi di pace tra il governo mozambicano e il movimento 
ribelle Renamo, la maggior parte dei 2 milioni di rifugiati e 3 milioni di sfollati ha preso 
la via del ritorno. La Comunità ha inviato al PAM 29.800 tonnellate di viveri sotto forma 
di granturco, zucchero, leguminose, sale e arachidi per sostenere la ripresa del settore 
agricolo. 
50 
B. L'Alto Commissariato delle Nazioni unite per i rifugiati 
L'Alto Commissariato delle Nazioni unite per i rifugiati (ACNUR), è un organismo 
internazionale creato nel gennaio 1951 per proteggere e assistere i rifugiati e trovare 
soluzioni durature ai loro problemi (ad esempio il rimpatrio). Da allora, in seguito alla 
fine della guerra fredda e all'esplosione dei conflitti regionali il numero dei profughi ha 
continuato a crescere: nel 1994 se ne contavano 24 milioni nel mondo e altrettano 
numerosi erano gli sfollati. 
Dal 1992, grazie all'accordo concluso con il PAM, l'ACNUR ha potuto riconcentrarsi 
sugli obiettivi principali, dato che l'approvvigionamento dei campi di rifugiati con più di 
5.000 persone non rientra più nelle sue competenze. L'accordo, tuttavia, non riguarda 
la mobilitazione dei prodotti lattiero-caseari e dei generi alimentari diversi da quelli di 
"base". Nel 1994, la Commissione ha pertanto fornito all'ACNUR 2.390 tonnellate di 
latte in polvere, 452,5 tonnellate di butteroil, 187 tonnellate di zucchero, 7.900 tonnellate 
di cereali, 2,5 tonnellate di olio vegetale da distribuire gratuitamente, nonché 2.898.000 
ECU per l'acquisto di altri prodotti. 
C. L'ufficio delle Nazioni unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi 
nel Vicino Oriente 
L'Ufficio delle Nazioni unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi nel 
Vicino Oriente (UNRWA - United Nations Relief and Works Agency for Refugees in the 
Near East), creato nel 1950, si occupa di circa 2 milioni di rifugiati palestinesi in 
Giordania, Libano, Sìria, Cisgiordania e nella striscia di Gaza. Le principali attività 
dell'UNRWA riguardano l'assistenza alimentare, medica e sanitaria, l'istruzione e 
l'assistenza di base. 
L'invio di aiuto alimentare a favore dei rifugiati palestinesi è iniziato nel 1972 ed è stato 
effettuato attraverso l'UNRWA. Da molto tempo, d'altra parte, la Comunità è uno dei 
principali donatori dell'UNRWA. 
Nel 1994,l'UNRWA ha ricevuto un aiuto alimentare comunitario di 12.750 tonnellate 
di cereali, 1.968 tonnellate di latte in polvere, 2.042 tonnellate di olio vegetale, 2.948 
tonnellate (fi zucchero e l'equivalente di 3.700.000 ECU in prodotti vari. 
I beneficiari dell'aiuto sono i rifugiati palestinesi registrati come tali presso l'UNRWA. 
Nel 1994, hanno beneficiato di tale aiuto alimentare circa 400.000 rifugiati, pari al 10% 
circa della popolazione totale rifugiata e registrata presso l'UNRWA. 
La distribuzione delle razioni non viene più effettuata su base generale dal 1982. Essa è 
destinata essenzialmente alle famiglie più duramente colpite, che non possono contare su 
un adulto di sesso maschile in grado di garantire la loro sussistenza, e che costituiscono 
gli "Special Hardship Cases" (180.000 persone circa). Esse ricevono una razione mensile 
di sussistenza di 1.880 calorie procapite al giorno. L'aiuto viene inoltre destinato, 
nell'ambito di un programma alimentare complementare, alle donne incinte e che allattano 
e ai lattanti di età compresa tra 6 e 36 mesi. Circa 200.000 donne e bambini ricevono una 
razione di circa 1.000 calorie procapite al giorno. 
51 
D. Il Comitato internazionale della Croce rossa e la Federazione internazionale della 
Croce rossa e della Mezzaluna rossa 
Il Comitato internazionale della Croce rossa (CICR), organismo umanitario imparziale, 
neutro e indipendente, ha il compito di assistere le vittime di conflitti armati, di disordini 
o di tensioni interne. Il CICR è un partner privilegiato della Commissione, considerata 
la sua efficienza sul terreno e la sua presenza continua nella maggior parte dei conflitti. 
Nel 1994, il contributo della Comunità al CICR (circa 34 MECU) è stato utilizzato 
essenzialmente per sostenere programmi di assistenza alimentare e di ripresa agricola. A tal 
fine, la Commissione ha inviato al CICR 65.000 tonnellate di cereali, 4.000 tonnellate d'olio 
vegetale e l'equivalente di 3 MECU in prodotti vari. In Ruanda, verso la fine del 1994, sono 
state distribuite a circa 750.000 persone vittime di conflitti, pressoché 51.000 tonnellate di 
generi alimentari costituiti da farina di granturco, sementi di granturco, fagioli, sale e olio 
vegetale. 
Inoltre, dal settembre 1994, il CICR ha realizzato un programma destinato alla ripresa 
del settore agricolo per aiutare e incoraggiare le popolaziom sfollate e i rifugiati a 
riprendere le colture alimentari, essenzialmente in Sudan, Liberia e Ruanda, hi concreto, 
la Commissione ha inviato 1.450 tonnellate di sementi di fagioli e granturco e sono state 
distribuite gratuitamente 50.000 zappe. 
La Federazione internazionale delle società della Croce rossa e della Mezzaluna rossa 
ÇFTCR) è un movimento solidale che raggruppa tutte le società nazionali della Croce rossa 
o della Mezzaluna rossa del mondo. Essa sostiene e coordina, in tempo di pace, le attività 
delle società nazionali nel caso di disastri di grossa entità o nell'ambito di aiuti ai 
rifugiati. Essa fornisce in effetti il soccorso internazionale che le società nazionali attuano 
con il suo contributo nell'ambito di programmi nazionali. 
Nel 1994, la Comunità ha concesso all'Etiopia un aiuto di 12.000 tonnellate di cereali 
attraverso la FICR. Tale aiuto rientra nell' ambito di un programma più vasto di assistenza 
alle popolaziom vulnerabili, di ripristino dell'ambiente e di sviluppo del settore sanitario. 
Si intende agevolare il reinsediamento delle popolazioni sfollate nel sud del paese a causa 
di conflitti interni, di aiutare le popolazioni vittime della siccità, di combattere l'erosione 
dei suoli e la diminuzione delle risorse idriche in queste stesse zone e di sostenere, infine, 
il settore sanitario estremamente indebolito. 
3. Le organizzazioni non governative 
Le Organizzazioni non governative (ONG) sono partner sempre più importanti per la 
Commissione nel campo dell'aiuto alimentare. Se si esclude l'aiuto d'urgenza e 
l'assistenza umanitaria di competenza di ECHO, nell'ambito dell'aiuto alimentare della 
Commissione vengono messi a disposizioni delle ONG tre tipi di aiuto. Si tratta dell'aiuto 
alimentare strutturale, del cofinanziamento dei prodotti alimentari e del programma di 
immagazzinaggio e di allarme rapido. 
Le ONG realizzano vari tipi di azioni in loco estremamente importanti per la sicurezza 
alimentare delle popolazioni interessate: 
52 
programmi di ripristino: viveri in cambio di lavoro, alimentazione nelle scuole, centri 
nutrizionali, ecc.; 
- programmi d'assistenza alle popolaziom vittime di carestia o sfollate a causa di 
conflitti armati; 
programmi d'aiuto ai rifugiati. 
Gran parte dell'aiuto alimentare (circa il 60%) inoltrato dalle ONG viene acquistato nei 
paesi beneficiari, incoraggiando così la produzione agricola locale. Il 70% di questi 
progetti d'aiuto allo sviluppo viene realizzato in Africa. 
Per il 1994, sono stati concessi alle ONG 355.000 tonnellate di cereali, 14.200 tonnellate di 
latte in polvere, 26.000 tonnellate di olio vegetale, 4.500 tonnellate di zucchero, nonché 
l'equivalente di 16.955.000 ECU in prodotti vari (essenzialmente leguminose). Tale aiuto 
ammonta approssimativamente a 140 MECU, quasi il 33% del bilancio totale destinato 
all'aiuto alimentare comunitario nel 1994. 
• Euronaid: un'interfaccia tra le ONG e la Commissione 
La maggior parte dell'aiuto alimentare comunitario destinato alle ONG (oltre 399.000 
tonnellate nel 1994) è inoltrato attraverso Euronaid. Nel 1994, 76 ONG hanno fatto 
ricorso ai servizi di Euronaid per inoltrare l'aiuto alimentare finanziato dalla 
Commissione. Dieci di queste hanno garantito la consegna di 250.353 tonnellate e le tre 
principali (Oxfam Belgio, Dutch Interchurch Aid e Save the Children Fund) 131.829 
tonnellate. 
Euronaid, creato nel 1980 da otto ONG, conta attualmente 24 membri. Tale struttura ha 
il compito di gestire l'organizzazione del trasporto e delle attività connesse, nonché 
l'organizzazione dell'acquisto dei prodotti nei paesi in via di sviluppo per conto delle 
ONG che hanno ricevuto uno stanziamento della Commissione e che, nella maggior parte 
dei casi, non sono in grado di gestire l'intero aiuto con i propri mezzi. Euronaid è 
responsabile della corretta esecuzione delle operazioni condotte dalle ONG. 
• CARE: intervento in Etiopia 
A causa delle invasioni d'insetti e delle precipitazioni irregolari nell'agosto e nel 
settembre del 1993, i raccolti di Haraghe-ovest (una regione dell'Etiopia) hanno subito 
un drastico calo rispetto alla media nazionale. Grazie a un sistema di informazioni 
sviluppato nella regione, l'ONG CARE/UK è stata in grado di valutare rapidamente il 
fabbisogno di cereali delle popolazioni per il 1994, nonché il carattere urgente della 
situazione. 
L'ONG ha quindi chiesto alla Comunità un aiuto di 5.000 tonnellate di frumento, da 
distribuire nell'arco di 60 giorni circa (luglio e agosto 1994) a 166.667 abitanti di 
Haraghe, sotto forma di razioni alimentari quotidiane di 500 gr. Tale frumento è stato 
distribuito gratuitamente alle popolazioni. In questo caso, non è stato possibile realizzare 
programmi di "viveri in cambio di lavoro" a causa della mancanza di infrastrutture 
adeguate, nonché del carattere urgente dell'operazione. 
53 
Una volta arrivato al porto di Assab, il frumento è stato trasportato con autotreni fino ai 
depositi centrali di Asebeteferi e di Meisso. CARE ha poi provveduto all'inoltro (sempre 
con autotreni) ai nove centri di distribuzione, a seconda delle esigenze. 
• CDI-Bwamanda: vendita e distribuzione gratuita di razioni alimentari a Kinshasa 
Migliaia di abitanti di Kinshasa, capitale dello Zaire, non hanno i mezzi per acquistare 
i generi alimentari ai prezzi di mercato locali. Nella maggior parte dei casi, essi devono 
recarsi nei centri nutrizionali dove vengono venduti loro viveri a un "prezzo sociale", o 
addirittura distribuite gratuitamente razioni alimentari. 
L'ONG belga CDI-Bwamanda si occupa di questi programmi sociali da diversi anni. Nel 
1994 essa ha sollecitato alla Comunità il finanziamento d'un programma alimentare a 
favore di tali popolazioni diseredate, costituito da 4.150 tonnellate di granturco, arachidi 
e riso, acquistate direttamente nel paese. L'aiuto sarebbe stato distribuito nell'arco di un 
anno. I beneficiari dell'aiuto sono essenzialmente lattanti, bambini malnutriti di età 
inferiore ai cinque anni, donne incinte o che allattano, malati e anziani. 
CDI-Bwamanda si è incaricato del trasporto vero Kinshasa e della distribuzione, 
attraverso i centri di nutrizione e i comitati delle parrocchie. L'ONG si è inoltre occupata 
della trasformazione dei prodotti grezzi (granturco e riso), nonché del loro 
immagazzinaggio. Il programma non ha consentito soltanto di nutrire le popolazioni più 
povere della capitale, ma anche di garantire ai contadini dello Zaire uno sbocco sicuro 
per i loro prodotti alimentari. 
54 
VI. ALLEGATO 
Politica di cooperazione allo sviluppo verso 1'"Orizzonte 2000" 
SICUREZZA ALIMENTARE 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO DEL 25 NOVEMBRE 1994 
I. INTRODUZIONE 
1. In seguito alla dichiarazione del novembre 1992 sulla cooperazione allo sviluppo 
all'orizzonte 2000, nel maggio 1993 il Consiglio ha designato la sicurezza alimentare 
come uno dei settori prioritari in cui deve realizzarsi un maggiore coordinamento 
politico tra la Comunità e gli Stati membri. Il Consiglio ha inoltre sottolineato che 
le politiche riguardanti la sicurezza alimentare devono rientrare nel più ampio 
contesto alla lotta contro la povertà. 
2. Esaminata la comunicazione della Commissione relativa al coordinamento tra la 
Comunità e gli Stati membri per quanto riguarda le politiche e le pratiche in materia 
di sicurezza alimentare, il Consiglio e gli Stati membri hanno adottato gli 
orientamenti e le linee direttrici seguenti. 
II. SITUAZIONE ESISTENTE NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO IN FATTO DI 
SICUREZZA ALIMENTARE 
1. Il Consiglio è preoccupato per il costante aumento del numero di persone 
impossibilitate a procurarsi adeguatamente il cibo, a causa della situazione di 
emergenza esistente in molte parti del mondo - in particolare, oggi, nell'Africa 
subsahariana - e della carenza di cibo a più lungo termine che continua ad affliggere 
le categorie più vulnerabili in molti paesi. In vari paesi in via di sviluppo 
l'incremento della produzione alimentare nazionale è inferiore alla crescita 
demografica; inoltre, molti di essi, segnatamente i meno sviluppati, non sono in 
grado di aumentare le importazioni alimentari. Appare, pertanto, necessario ribadire 
la priorità delle politiche e dei programmi intesi a migliorare la sicurezza alimentare. 
2. A causa della crescente necessità di aiuti d'urgenza e di operazioni umanitarie, i 
donatori e i governi dei paesi in via di sviluppo si sono concentrati soprattutto sulla 
sicurezza alimentare a breve termine. L'aiuto alimentare è diventato la principale 
risposta all'insicurezza alimentare, pur trattandosi di una soluzione parziale e per lo 
più a breve termine, che in taluni casi non tiene conto delle abitudini alimentari 
tradizionali e può provocare distorsioni del mercato. Di conseguenza, sembra essere 
notevolmente diminuita, sul piano internazionale, l'importanza attribuita a politiche 
di sicurezza alimentare a lungo termine a livello regionale, nazionale e familiare. 
Nella maggior parte di casi ciò è emerso anche dall'applicazione degli orientamenti 
della risoluzione del novembre 1988. 
3. Il Consiglio rileva che recenti cambiamenti strutturali, ossia, a livello internazionale, 
l'accordo GATT sul commercio mondiale e, a livello comunitario, la riforma della 
politica agraria comune, possono influire sulla produzione e sulla circolazione 
55 
internazionale dei prodotti essenziali per garantire la sicurezza alimentare. Per poter 
discutere le opportune misure da adottare occorrerà pertanto procedere ad un'analisi 
dei cambiamenti e delle loro conseguenze a breve termine. 
4. Il Consiglio si compiace degli sforzi finora compiuti per migliorare il coordinamento 
degli strumenti delle politiche di sviluppo della Comunità e degli Stati membri, in 
particolare di quelli relativi alla sicurezza alimentare a lungo termine, 
all'adeguamento strutturale, allo sviluppo sociale e all'aiuto d'urgenza, ma ritiene che 
si possa migliorare ulteriormente. 
III. PRINCIPI E PRIORITÀ 
1. La sicurezza alimentare regionale, nazionale e familiare a lungo termine che consenta 
costantemente a ciascuno di procurarsi il cibo necessario per una vita attiva e sana, 
costituisce un elemento essenziale della lotta contro la povertà, che dovrebbe essere 
messo in risalto in tutti i programmi pertinenti relativi ai paesi in via di sviluppo. Per 
garantire un adeguato apporto nutritivo, la sicurezza alimentare dev'essere intesa in 
termini non solo di quantità ma anche di qualità del cibo. 
2. Viste le diverse responsabilità degli uomini e delle donne rispetto alla sicurezza 
alimentare della famiglia, il Consiglio sottolinea che nell'elaborare i programmi intesi 
a garantire la sicurezza alimentare occorre tenere sistematicamente conto dei diversi 
ruoli svolti da uomini e donne. 
3. Fermo restando che la Comunità e gli Stati membri dovrebbero continuare a 
soddisfare la continua esigenza di operazioni di aiuto d'urgenza e di aiuto alimentare, 
occorre sottolineare la necessità di politiche e programmi di sicurezza alimentare a 
lungo termine. 
4. Bisogna rafforzare il nesso tra sviluppo, risanamento, aiuto d'urgenza e aiuto 
alimentare. In tale prospettiva, appare estremamente importante migliorare 
l'utilizzazione efficace dell'aiuto alimentare. Il Consiglio ribadisce l'auspicio che tali 
orientamenti si riflettano nelle future deliberazioni e decisioni in materia di aiuto 
alimentare della Comunità. Esso sottolinea, inoltre, la necessità di prestare particolare 
attenzione alla sicurezza alimentare delle categorie più vulnerabili nell'elaborazione 
e nell'attuazione dei programmi macroeconomici di adeguamento strutturale. 
5. Il Consiglio sottolinea che per incrementare le disponibilità di generi alimentari, a 
livello nazionale e locale, nei paesi caratterizzati da una continua e pesante carenza 
di cibo, la sicurezza alimentare, e la tematica relativa alla nutrizione, dovrebbero 
diventare un elemento fondamentale dei programmi di sviluppo intesi ad alleviare la 
povertà nelle aree rurali ed urbane. Ciò è possibile soltanto se si tiene conto delle 
peculiarità del paese interessato. A complemento di questo principio, un'attenzione 
particolare dovrebbe essere rivolta all'accesso ai generi alimentari. 
Dal dialogo con i paesi partner dovrebbe scaturire una strategia intesa a garantire la 
sicurezza alimentare a lungo termine. Le misure per ridurre la povertà e le politiche 
settoriali in materia, tra l'altro, di agricoltura, ambiente, sanità, pianificazione 
56 
familiare ed istruzione, nonché la politica macroeconomica, dovrebbero essere 
coerenti con l'obiettivo di garantire a tutti la sicurezza alimentare. Dette politiche 
dovrebbero tenere conto del ruolo del settore dell'agricoltura commerciale e dei 
piccoli coltivatori. Appare altresì importante innalzare il livello di partecipazione 
delle donne e delle comunità all'iniziativa intesa a garantire la sicurezza alimentare 
a livello nazionale, regionale, locale e familiare. 
6. La stabilità politica e la fine dei conflitti armati costituiscono condizioni essenziali per 
una più proficua attuazione delle strategie in materia di sicurezza alimentare. 
7. Occorre potenziare il coordinamento dei sistemi di allarme rapido nazionali ed 
internazionali per attivare tempestivamente le operazioni di soccorso in caso di 
calamità. Le ONG possono svolgere un ruolo importante anche in tale contesto e 
offrire un valido contributo per altri aspetti della sicurezza alimentare, specialmente 
a livello familiare. 
IV. COOPERAZIONE E COORDINAMENTO 
1. Il Consiglio rinvia alla risoluzione del 2 dicembre 1993 sulle procedure di 
coordinamento, in cui si sottolinea l'importanza del coordinamento delle attività degli 
Stati membri e della Commissione in loco. Tale coordinamento dovrebbe essere 
rafforzato mediante un miglior uso dei meccanismi e degli strumenti esistenti. 
2. In considerazione della necessità di una maggiore coerenza, e in conformità 
dell'articolo 130 V del trattato, il Consiglio auspica che la Commissione elabori una 
relazione in cui analizzi l'impatto della PAC e delle altre politiche della Comunità sui 
mercati e sulla sicurezza alimentare nei paesi in via di sviluppo, nonché proposte per 
migliorare la coerenza tra questi settori d'intervento. 
3. La Comunità e gli Stati membri si impegnano ad intensificare gli sforzi per 
coordinare il loro sostegno alle politiche relative alla sicurezza alimentare nei paesi 
beneficiari in sede comunitaria e internazionale. 
4. Il Consiglio invita i Gruppi "Cooperazione allo sviluppo" e "Aiuto alimentare" ad 
esaminare regolarmente le questioni relative alla sicurezza alimentare a più lungo 
termine. Esso chiede inoltre ai comitati di gestione, e in particolare al comitato 
"Aiuto alimentare", di esaminare attentamente l'incidenza di tutte le proposte di 
impegno di spesa sulla sicurezza alimentare a lungo termine a livello nazionale, 
regionale e familiare nei paesi beneficiari. 
5. Il Consiglio rinvia alla risoluzione del 2 dicembre 1993 sulle procedure di 
coordinamento, in cui si sottolinea l'importanza di coordinare le attività degli Stati 
membri e della Commissione in loco. Andrebbero incoraggiate, in particolare, la 
preparazione di iniziative politiche congiunte, quali la pianificazione della sicurezza 
alimentare, e maggiori consultazioni sull'utilizzazione dei fondi di contropartita 
ricavati dall'aiuto alimentare a favore di programmi e politiche di sicurezza 
alimentare a più lungo termine. 
57 
In tale contesto, il Consiglio inviterà il Gruppo di esperti ad esaminare in che modo 
si possa rapidamente mettere in atto il coordinamento in questo settore in un piccolo 
numero di paesi in via di sviluppo, a titolo di prova. L'elenco dei paesi dovrà essere 
quanto più parallelo all'elenco dei paesi in via di sviluppo in cui si sta già effettuando 
il coordinamento operativo a titolo di prova. 
6. Si dovrebbero potenziare e sostenere ulteriormente le iniziative regionali in materia 
di sicurezza alimentare, comprese le operazioni triangolari e quelle di acquisto a 
livello locale, finalizzate all'aiuto alimentare, onde trarre profitto della naturale 
complementarità tra paesi appartenenti alla stessa regione. Le politiche di sicurezza 
alimentare dovrebbero assumere inoltre una dimensione regionale per promuovere il 
commercio di prodotti alimentari e l'integrazione su scala regionale. 
7. La Comunità europea e gli Stati membri riconoscono l'importanza del ruolo della 
FAO e di altri organismi multilaterali, come la Banca mondiale, il PAM e il FISA 
in fatto di sicurezza alimentare e ribadiscono l'importanza della cooperazione e del 
coordinamento con altri donatori ed organizzazioni, incluse le ONG. A tale riguardo, 
il Consiglio riconosce che la Comunità dovrà adoperarsi per preparare conferenze 
internazionali sulla sicurezza alimentare e sulla nutrizione e per applicarne i risultati 
nei paesi in via di sviluppo. 
8. Il Consiglio chiede alla Commissione di sorvegliare e valutare l'attuazione della 
presente risoluzione e di tenerlo al corrente dei progressi conseguiti. Il Consiglio 
riconosce, inoltre, l'importanza di verificare costantemente le sue politiche in materia 
di fornitura di aiuto alimentare, in particolare in base al paragrafo III, punto 4. In 
tale prospettiva, esso invita al Commissione a presentare al Consiglio con la massima 
sollecitudine una relazione sull'attuazione delle conclusioni del Consiglio relative alla 
politica in materia di aiuto alimentare e delle linee direttrici adottate nel 1989 e nel 
1990. Il Consiglio valuterà la necessità di aggiornare la politica relativa a questo 
settore alla luce di tale relazione. 
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TABLEAU WS 
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COFINANCEMENT 
EURONAID 
EURONAID 
EURONAtO R«f Décision 
84C9400-I75 
94C9400799 
94C9402126 Data Décision 
08/02/1864 
16705/1994 
19/12/1994 Oat* L.O. 
6849 
12461 R*f. L.O. 
12/0471994 
28/06/1994 Répons* 
25/05/1994 
07/07/1994 
TOTAL COFINANCEMENT TOTAL L.O. 
1000 000 
2000000 
2000 000 
S 000 000 STOCKAGE 
CATHOLIC RELIEF SERVICES 
CATHOLIC RELIEF SERVICES 
CONCERN 
DEUTSCHE WELTHUNGERHILFE 
DEUTSCHE WELTHUNGERHILFE 
FAO 
HELP • HILFE ZUR SELBSTHILFE 
LUTHERAN WORLD FEDERATION 
MOUSV 
WFP Bénéficiai!» 
NIGER 
EL SALVADOR 
ETHIOPIE 
ERITHREE 
ETHIOPIE 
PEROU 
ZIMBABWE 
ERITHREE 
MOZAMBIQUE 
PROJETS TOUS PAYS Raf Décision 
94H94O206O 
94H9404441 
«4H9404492 
94H9402600 
94H9403855 
94H9403486 
94H940S810 
94C9401049 
94C9401050 
94H9400801 D*t* Décision 
13/06/1994 
27/0971994 
30/09/1994 
20/06/1994 
17/0671994 
25/07/1994 
17/1 On 994 
14/03/1984 
10/03/1994 
23/02/1994 Data L.O. 
11949 
16433 
16403 
11771 
15937 
14511 
24357 
4773 
4771 
4617 Raf. LO. 
21/06/1994 
30/09/1904 
30/09/1994 
20/0671994 
22/08/1994 
27/07/1994 
16/12/1994 
14/03/1994 
14/03/1994 
10/03/1994 Répons* 
10/10/1994 
10/10/1994 
20/06/1994 
11/01/1995 
15/04/1994 
05/08/1994 
26/10/1994 
TOTAL STOCKAGE TOTAL L.O. 
72000 
235000 
267-722 
164 000 
166 000 
400000 
270000 
66000 
99000 
165000 
1902 722 
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PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/95 
£ REGIONS Valeur Allouée (ECU) % 
AFRIQUE AUSTRALE 95 142 139 17,91% 
AFRIQUE CENTRALE 10 604 882 2.00% 
AFRIQUE DE L'EST 98 568 277 18.18% 
AFRIQUE DE L'OUEST 20 101 842 3.78% 
AMERIQUE LATINE 49 819 696 9.38% 
ASIE 46 931 818 8,84% 
CARAÏBES 10 437 965 1.97% 
CORNE DE L'AFRIQUE 128 991 412 24.29% 
MEDITERRANNEE 50 648 381 9.54% 
OCEAN INDIEN 3 215 118 0.61% 
PACIFIQUE 527 450 0.10% 
SAHEL 18 160 599 3,42% 
TOTAL GENERAL 531149 579 100,00% REPARTITION AIDE ALLOUEE PAR REGIONS 
AFRIQUE AUSTRALE 
17.81* 
MEOfTERRANNEE 
•,&4% 
CORNE DE L'AFRIQUE 
24,28% 
CARAÏBES 
1.87% AFRIQUE CENTRALE 
2.80% 
AFRIQUE OE L'EST 
18.18% 
AFRIQUE OE L'OUEST 
3.7»% 
ZONE GEOGRAPHIQUE Valeur Allouée (ECU) % 
AMERIQUE LATINE 49 819 696 9,38% 
ASIE 47 165 243 8.88% 
MEDITERRANNEE 50 648 381 9.54% 
PAYS ACP 383 526 259 72,21% 
TOTAL GENERAL 531149 579 100,00% REPARTITION PAR ZONE GEOGRAPHIQUE 
AMERrOUC LAT8C 
*•"* ASIE 
*•*% 
MEDITER RANNEE 
«,S4% 
TABLEAU N*10 
PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/95 
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* REGIONS 
AFRIQUE AUSTRALE 
AFRIQUE CENTRALE 
AFRIQUE DE L'EST 
AFRIQUE DE L'OUEST 
AMERIQUE LATINE 
ASIE 
CARAÏBES 
CORNE DE L'AFRIQUE 
MEDITERRANNEE 
OCEAN INDIEN 
PACIFIQUE 
SAHEL 
Grand Total MONTANTS ALLOUES 
TOTAL 
S5 142 139 
10 604 882 
96 568 277 
20 101 842 
49 819 696 
46 931 818 
10 437 965 
128 991 412 
50 648 381 
3 215118 
527 450 
18 160 599 
631 149 679 % 
17,91% 
2.00% 
18.18% 
3.78% 
9,38% 
8.84% 
1,97% 
24,29% 
9,54% 
0.61% 
0,10% 
3,42% 
100,00% AIDE DIRECTE 
46 201 220 
43 676 000 
500 000 
17 064 920 
6100 000 
28 285 000 
19 000 000 
1 550 000 
1902 600 
164 279 740 % 
28,12% 
26,59% 
0,30% 
10,39% 
3,71% 
17.22% 
11,57% 
0.94% 
1,16% 
100,00% AIDE INDIRECTE 
CICR 
2 384 470 
274 338 
24 190 110 
149 490 
2 253 689 
322 139 
29 574 236 ONG 
14 578 230 
5 526 894 
14 435 099 
5 925 082 
26 507 365 
6680 885 
8 438 793 
66 808 772 
6 492 600 
1653 973 
3 719 512 
160 766 225 UNHCR 
265 900 
3 116 700 
79 200 
2 375 
1459 200 
1575 
669100 
2 619 750 
527 450 
2 014 750 
10 756 000 FICR 
2300000 
3 780 000 
6 080 000 UNRWA 
15 490 078 
15 490 078 WFP 
29 678 219 
4 537 750 
11 150 368 
13 448 070 
6 245 016 
30 438 044 
1997 597 
29 128 401 
7045 953 
11 145 
10 523 737 
144 204 300 TOTAL 
48 940 919 
10 604 882 
52 892 277 
19 601 842 
32 754 776 
40 831 818 
10 437 965 
100706 412 
31 648 381 
1665118 
527 450 
16 257 999 
366 869 839 % 
13.34% 
2.89% 
14,42% 
5,34% 
8,93% 
11,13% 
2.85% 
27,45% 
8.63% 
0,45% 
0,14% 
4,43% 
100,00% 
TABLEAU NM1 
PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/95 
REGIONS 
AMERIQUE LATINE 
ASIE 
MEDITERRANNEE 
PAYS ACP 
Grand Total MONTANTS ALLOUES 
TOTAL 
49 819 696 
47.156 243 
50 648 381 
383 526 259 
531 149 579 % 
9,38% 
8,88% 
9,54% 
72,21% 
100,00% AIDE DIRECTE 
17064 920 
6100 000 
19000 000 
122114 820 
164 279 740 % 
10,39% 
3,71% 
11,57% 
74,33% 
100,00% CICR 
2 253 689 
27 320 547 
29 574 236 ONG 
26 507 385 
6680 885 
6 492 600 
121084 355 
160 765 225 UNHCR 
2 375 
1 682 625 
2 619 750 
6 451 250 
10 756 000 FICR 
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6060 000 
6 080 000 UNRWA 
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'15490078 
* 0 * 
15 490 078 WFP 
6245016 
30438044 
7045953 
" 100475 287 
144 204 300 TOTAL 
32754 776 
" 41055 243 
i, 31648 381 
261 411 439 
366 869 839 % 
8,93% 
11,19% 
8,63% 
71,25% 
100,00% 
tf REPARTITION AMERIQUE LATINE 
AIDE DIRECTE 
34.25% REPARTITION ASIE 
AIDE DIRECTE 
12£4% CtCR 
4.7*^0 
14.17* 
REPARTITION MEDITERRANNEE 
AIDE DIRECTE 
36.51% 
FICR 
1.59% 
UNHCR 
1.68% REPARTITION PAYS ACP 
TABLEAU N*12 
PROGRAMME 1994 Situation du 4/07/96 
CU$$£M6NT DES PAYS PAR MOîYfANffUl^ 
N N N tï >• N ^S , ÌJ ^ ' S NNN V ^ N N ï S N K £ >| * S % N N N V^N 5"^SSA^NNÎN \ N\ Ì 
+1 POSITION 
1 
2 
3 
4 
8 
• 
7 
• 
» 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
18 
17 
11 
18 
20 
TOTAUX PAYS 
ETHIOPIE 
RWANDA 
ANGOLA 
MALAWI 
ERITHREE 
PEROU 
SOUDAN 
KENYA 
WEST BANK & GAZA 
EGYPTE 
BURUNDI 
LIBERIA 
CHINE 
MOZAMBIQUE 
BANGLADESH 
OUGANDA 
AFGHANISTAN 
ZAIRE 
TUNISIE 
HAITI TOTAL ALLOUE 
75 449 661 
47 554 254 
44 762970 
30685 468 
30009066 
22 837 190 
21868 847 
16 388173 
15 490078 
15359090 
13 711829 
13 338 671 
11758126 
11524 972 
11477 178 
9769 933 
9 497 702 
9 418 982 
8602 331 
7 923 969 
| 427 428 510 % 
14,20% 
8,95% 
8.43% 
5.78% 
5.65% 
4.30% 
4,12% 
3.09% 
2.92% 
2.89% 
2.58% 
2.51% 
2,21% 
2.17% 
2.16% 
1.84% 
1.79% 
1,77% 
1,62% 
1.49% 
80.47% POSITION 
21 
22 
23 
24 
25 
28 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
38 
39 
40 PAYS 
ALGERIE 
MAURITANIE 
TANZANIE 
GUATEMALA 
NICARAGUA 
ZIMBABWE 
NEPAL 
INDE 
NIGER 
MADAGASCAR 
HONDURAS 
CAP VERT 
BURKINA FASO 
JORDANIE 
PARAGUAY 
GHANA 
VIETNAM 
ZAMBIE 
CUBA 
BRESIL TOTAL ALLOUE 
7 520 793 
7177 051 
7 066 831 
6978 790 
6 370 239 
5335 223 
5125750 
4 455 270 
3270 854 
3133 028 
3 054 459 
3050 220 
2 967 267 
2 922 645 
2 775 483 
2 314 251 
2 181 753 
2077 257 
1989170 
1800 204 % 
1.42% 
1.35% 
1.33% 
1,31% 
1.20% 
1.00% 
0,97% 
0,84% 
0,62% 
0.59% 
0.58% 
0.57% 
0.56% 
0,55% 
0.52% 
0,44% 
0.41% 
0.39% 
0.37% 
0.34% 
81 566 5381 15,36% POSITION 
41 
42 
43 
44 
45 
48 
47 
48 
49 
50 
51 
62 
53 
54 
55 
56 
57 
51 
59 
60 PAYS 
SIERRA LEONE 
EQUATEUR 
SOMALIE 
BENIN 
BOTSWANA 
SWAZILAND 
GUYANE (ETAT) 
EL SALVADOR 
CENTRAFRIQUE 
TCHAD 
JAMAÏQUE 
CHHJ 
YEMEN NORD & Y 
MALI 
THAÏLANDE 
SENEGAL 
SRI LANKA 
LIBAN 
TOGO 
ARMENIE TOTAL ALLOUE 
1732061 
1717634 
1470070 
1295036 
1 163 502 
1171500 
1098 753 
1 074 462 
920000 
903367 
898844 
797425 
685 215 
627 110 
579478 
500000 
483800 
461485 
417034 
415200 
18 431 976 % 
0.33% 
0,32% 
0.28% 
0,24% 
0,22% 
0.22% 
0.21% 
0.20% 
0.17% 
0.17% 
0,17% 
0.15% 
0.13% 
0,12% 
0,11% 
0,09% 
0,09% 
0,09% 
0.08% 
0.08% 
3.47% POSITION 
61 
62 
63 
64 
65 
66 
67 
68 
69 
70 
71 
n 
73 
74 
75 
76 
77 
78 
79 PAYS 
GUINEE BISSAU 
REPUBLIQUE DOMINICAINE 
LESOTHO 
PAPOUASIE NELLE GUINEE 
MAROC 
CONGO 
MEXIQUE 
MALAISIE 
DJIBOUTI 
GAMBIE 
PAKISTAN 
COLOMBIE 
DOMINIQUE 
BHOUTAN 
NAMIBIE 
COTEDWOIRE 
COMORES 
BOLIVIE 
BELIZE 
TOTAL GENERAL TOTAL ALLOUE 
410139 
387127 
358354 
304025 
291959 
265900 
236150 
223425 
193748 
164 730 
147 693 
133195 
127697 
124 453 
120150 
94 650 
62090 
53295 
1575 
3722 555 
53114» 579 % 
0.06% 
0.07% 
0.07% 
0.06% 
0.05% 
0.05% 
0,04% 
0.04% 
0.04% 
0.03% 
0.03% 
0.03% 
0.02% 
0.02% 
0.02% 
' 0.02% 
0.02% 
0.01% 
0.00% 
0.78% 
108,08% 
TABLEAU N*13 
PROGRAMME 1994 Situation du 11/08/95 
A; 
TYPE 
DE 
MOBILISATION 
Marché European 
Actions Triangulaires 
Grand Total CEREALES 
Quantité 
Tonnas 
762 298 
430 402 
1192 699 Valeur 
Ecus 
105 168 752 
62 049 780 
167 218 532 % 
Tonnes 
63.91% 
36.09% 
100,00% % 
Ecus 
62.89% 
37.11% 
100,00% TYPE 
DE 
MOBILISATION 
Marché Européen 
Actions Triangulaires 
Grand Total LAIT EN POUDRE 
Quantité 
Tonnes 
28 709 
260 
28 969 Valeur 
Ecus 
46 388164 
419 346 
46 807 510 % 
Tonnes 
99.10% 
0,90% 
100,00% % 
Ecus 
99.10% 
0,90% 
100,00%| 
TYPE 
DE 
MOBILISATION 
Marché Européen 
Actions Triangulaires 
Grand Total BUTTEROIL 
Quantité 
Tonnes 
752 
752 Valeur 
Ecus 
1 276465 
1 276 465 % 
Tonnes 
100,00% 
0.00% 
100,00% % 
Ecus 
100,00% 
0.00% 
100,00% TYPE 
DE 
MOBILISATION 
Marché Européen 
Actions Triangulaires 
Grand Total HUILE VEGETALE 
Quantité 
Tonnes 
N 
42 294 
11226 
53 520 Valeur 
Ecus 
31 257 641 
6 591 692 
37 849 332 % 
Tonnes 
79,02% 
20.98% 
100,00% % 
Ecus 
82.58% 
17.42% 
100,00% 
TYPE 
DE 
MOBILISATION 
JMarché Européen 
{Actions Triangulaires 
|Grand Total SUCRE I 
Quantité 
Tonnes 
13 477 
1241 
14718 Valeur 
Ecus 
4 624 618 
375 813 
5 000 431 % 
Tonnes 
91.57% 
8.43% 
100,00% % I Ecus 
92,48% 
7.52% 
ioo,oo%| TYPE AUTRE 
DE Valeur I % 
MOBILISATION Ecus Ecus 
IMarché Européen 6496 339 12.81% 
Actions Triangulaires 44 200 496 87.19% 
Grand Total 50 696 835 100,00%] 
i TYPE 
I DE I MOBILISATION 
| 
H Marché Européen 
^Actions Triangulaires 
|Grand Total Quantité 
Tonnes 
847 530 
443129 
1 290 659 TOTAL 
Valeur 
Ecus 
195 211 979 
113637127 
308 849106 % 
Tonnes 
65.67% 
34.33% 
100,00% % | 
Ecus 1 
63.21%| 
36.79% | 
100,00%| 
REPARTITION DE L'AIDE PAR TYPE DE MOBILISATION 
Actions Comparaison en Tonnes 
Triangulaires 
34% AcÇfrP*ARTmON DE L'A,DE PAR TYPE DE MOBILISATION 
Triangulaire Comparaison en Ecus 
37% 
TABLEAU N°13 
"TS 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 452 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-494-1T-C 
ISBN 92-77-93897-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
Tt