31. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 356/35 
Parere d'iniziativa in merito alle varie proposte agricole della Commissione per l'applicazione 
dell'Atto unico 
(87/C 356/09) 
Il Comitato economico e sociale in data 29 giugno 1987, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, paragrafo 4, del regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa in 
merito alle proposte di cui sopra. 
La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
il parere sulla base del rapporto introduttivo del consigliere Flum, in data 5 novembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 19 novembre 1987, nel corso della 250a 
sessione plenaria, con 91 voti favorevoli, 26 contrari e 11 astensioni, il seguente parere 
d'iniziativa : 
1. Osservazioni introduttive 
1.1. L'agricoltura è di vitale importanza per la 
Comunità e rappresenta per l'Europa un settore fonda­
mentale sotto il profilo economico, sociale e strategico. 
In tal senso, una crisi agricola è anche una crisi della 
Comunità, alla cui risoluzione devono partecipare tutte 
le forze sociali. 
1.2. Circa il 9% di tutta la popolazione attiva della 
Comunità è occupato nell'agricoltura come imprendito­
ri, familiari e salariati agricoli (nel 1960 — nell'Europa 
dei 10 — la quota era del 18,4%). Il valore aggiunto 
netto dell'agricoltura a prezzi di mercato ammontava 
nel 1985 a quasi 71 miliardi di ECU (EUR 10); il 
settore agricolo è ricorso a consumi intermedi a prezzi di 
mercato per un ammontare di circa 55 miliardi di ECU 
(EUR 10, 1985). Nei settori economici a monte e a valle 
almeno 1 posto di lavoro su sei è strettamente correlato 
con l'agricoltura. 
1.3. Le «regioni agricole» — aree con una quota di 
popolazione attiva nell'agricoltura che supera del 50 % 
la media comunitaria — comprendono circa un terzo 
di tutte le regioni comunitarie ed in esse vive il 23 % di 
tutta la popolazione attiva, ma il 58% degli occupati 
in agricoltura. Taluni paesi CEE, specialmente quelli 
mediterranei e l'Irlanda, presentano una quota molto 
elevata di tali regioni. 
1.4. Il Comitato si è già occupato in maniera appro­
fondita, nel quadro del parere sul tema «Prospettive 
per la politica agraria commune » (doc. della Commis­
sione), dello sviluppo storico della politica agraria 
comune (PAC), dei suoi successi e dei suoi problemi. 
Esso rinvia a tali documenti fondamentali, le cui affer­
mazioni essenziali non hanno subito modifiche nel corso 
degli ultimi due anni. Fa notare altresì, che la speciale 
situazione dell'economia agraria non consente, dall'og­
gi al domani, di attuare una politica completamente 
diversa. Anche le istituzioni e gli organi della Comunità 
hanno trascurato, nei primi decenni di esistenza della 
stessa, di mettere in guardia con la massima energia 
dall'eccessivo orientamento della politica agraria nel 
senso della politica di mercato e dei prezzi come stru­
mento per garantire i redditi della popolazione agricola 
e dai collegati svantaggi di una crescente sovrapprodu­
zione. Il Comitato si è già espresso in anni precedenti nel 
senso che una politica che abbia l'obiettivo di aprire 
all'agricoltura nuovi orientamenti e nuove prospettive, 
può senz'altro anche richiedere che vengano intraprese 
maggiori spese orientate al futuro e per un periodo di 
tempo limitato, per creare la base per il risanamento e la 
stabilizzazione a più lungo termine di questo comparto 
economico. 
1.5. Certo, la decisione del Consiglio del 13 luglio 
1987 sul finanziamento anticipato delle spese di garan­
zia dopo l'esaurimento dei fondi della Comunità e le 
più recenti proposte degli USA sulla completa elimina­
zione a livello mondiale delle sovvenzioni agricole indi­
cano che le condizioni quadro della PAC relativamente 
alla politica di bilancio e a quella commerciale si sono 
ulteriormente inasprite. Le modifiche dei mercati agri­
coli derivate dalle misure dirette ad abbattere le ecce­
denze, e di cui si può constatare fin qui l'effetto positivo, 
non sono state sufficienti sinora a riportare in equilibrio 
le entrate e le spese della Comunità europea. Oggi 
come ieri la CE spende cifre elevate per le restituzioni 
all'esportazione, per lo stoccaggio e pure per la distru­
zione ovvero la denaturazione dei prodotti agricoli. 
Questa rilevante spesa della Comunità non è andata a 
vantaggio dell'insieme degli agricoltori bensì a rafforza­
re posizioni di rendita particolari nei settori della produ­
zione agricola, della commercializzazione ed, in partico­
lare, dei proprietari dei magazzini adibiti allo stoccaggio 
delle eccedenze. Lo sviluppo del mercato del lavoro, 
così importante per il processo di adeguamento delle 
strutture agrarie, continua ad essere estremamente sfa­
vorevole — il numero dei disoccupati a maggio 1987 si 
è ridotto solo di 20 000 unità, a 15,6 milioni, rispetto 
allo stesso mese dell'anno passato. I problemi del merca­
to del lavoro rendono più difficili i processi di riorganiz­
zazione ed adattamento dell'agricoltura e frenano in 
particolare i mutamenti strutturali nelle regioni svan­
taggiate. 
1.6. Il Comitato ha accolto con interesse la comuni­
cazione della Commissione al Consiglio (doc. COM(87) 
100) — «Portare l'Atto unico al successo: una nuova 
frontiera per l'Europa » —, in cui intravede gli inizi di 
una riforma agraria efficace e di lunga durata. Qui di 
seguito, si esprime riguardo ad alcuni problemi basilari 
della necessaria riforma dell'agricoltura nella 
Comunità. 
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2. Obiettivi e principi della PAC 
2.1. Nella fase di fondazione della CE la sicurezza 
degli approvvigionamenti della popolazione costituiva 
uno degli obiettivi prioritari perseguiti della politica 
agraria. Non si poteva ancora prevedere nelle sue 
dimensioni e nelle sue conseguenze la successiva produ­
zione eccedentaria dovuta al progresso tecnico e ai 
mutamenti strutturali. Nonostante le attuali eccedenze 
agricole e le loro conseguenze sul piano dei costi, gli 
obiettivi ed i principi della politica agraria comune 
sviluppati all'inizio degli anni 1960 devono mantenere 
la loro validità. Adesso come prima una elevata « pro­
duttività della produzione agricola » e un « reddito indi­
viduale crescente di coloro che lavorano nell'agricoltura 
da ottenere attraverso l'aumento della produttività» 
rimangono obiettivi preminenti della PAC. Una mag­
giore produttività va tuttavia raggiunta, più che in 
passato, sintonizzando meglio l'offerta alla domanda, 
soprattuto per quanto concerne la qualità della produ­
zione, migliori condizioni di lavoro e determinate esi­
genze ambientali. Tuttavia, gli aumenti della produtti­
vità non possono più essere conseguiti mediante mag­
giori volumi di produzione, bensì devono orientarsi nel 
senso di un'accresciuta efficienza dei fattori produttivi 
impiegati. Ciò deve avvenire, inoltre, attraverso la pro­
duzione di prodotti di migliore qualità, un miglioramen­
to delle condizioni di lavoro e della compatibilità delle 
colture e dell'allevamento con l'ambiente. I volumi di 
produzione di diversi prodotti agricoli devono essere 
ridotti, tenendo conto della situazione occupazionale e 
quindi dei costi sociali collegati, per riportare in equili­
brio la domanda e l'offerta. L'obiettivo summenzionato 
di garantire adeguatamente i redditi di tutta la popola­
zione attiva in agricoltura non è stato raggiunto dalla 
politica agraria comune, sebbene le spese siano aumen­
tate notevolmente, come indicano i dati sul valore 
aggiunto del settore agricolo. 
2.2. La stabilizzazione dei mercati agricoli è uno 
degli obiettivi dell'articolo 39 del Trattato CEE che ha 
conseguito ad oggi il più basso grado di realizzazione. 
Ad esso spetta perciò, nel quadro della riforma della 
PAC, una certa importanza prioritaria. Occorre ridurre 
quanto più rapidamente possibile gli stock ad un livello 
cautelativo accettabile sotto il profilo sociale e della 
politica dei consumatori e preoccuparsi che non venga­
no a costituirsi nuove eccedenze inaccettabilmente ele­
vate. 
Già nel medio periodo ulteriori obiettivi della riforma 
della PAC rivestono un'importanza comparabile. La 
riforma e le misure connesse devono contribuire a rea­
lizzare altri obiettivi e vanno menzionati, in particolare, 
la sicurezza dei redditi, la sicurezza sociale, il migliora­
mento delle strutture nelle regioni svantaggiate e la 
tutela ambientale a favore della popolazione agricola e 
delle aree rurali. Inoltre, la riforma deve garantire un 
livello ragionevole dei prezzi al consumo ed una durevo­
le sicurezza degli approvvigionamenti. 
2.3. L'unicità del mercato, la preferenza comunitaria 
e la solidarietà finanziaria devono essere conservati, 
anche secondo la volontà della Commissione, come 
principi portanti della PAC. Il Comitato apprezza tale 
chiaro riconoscimento della Commissione alla storia e 
al futuro della politica agricola comune. 2.4. È più che mai necessario, per la stabilizzazione 
della Comunità intera, delle aree rurali e dell'agricoltu­
ra, nonché nell'interesse di un equilibrio regionale, acce­
lerare l'integrazione europea anche negli altri settori di 
politica, per esempio, mediante l'unione monetaria e 
una più estesa uniformazione delle politiche estere eco­
nomiche, ambientali, strutturali, sociali e dei trasporti. 
In tal modo si contribuisce altresì in modo decisivo 
all'eliminazione delle distorsioni della concorrenza. 
2.5. Il Comitato appoggia l'obbligo della Comunità, 
sulla base dell'articolo 25 dell'Atto unico europeo di 
fare delle « esigenze della tutela ambientale » una « parte 
integrante delle altre politiche » e, pertanto, anche della 
politica agricola. « D'altra parte l'obiettivo della coesio­
ne economica e sociale sancito dall'Atto unico costitui­
sce anche per la PAC un obiettivo di fondamentale 
importanza. Da ciò sorgono nuove richieste all'orienta­
mento della PAC di cui occorre tener conto, oltre a 
quei conflitti di obiettivo già da tempo conosciuti, pre­
senti sin dall'inizio nell'articolo 39. 
2.6. Anche la riforma della PAC deve contribuire a 
creare spazi di manovra nella politica di bilancio per la 
realizzazione dell'Atto unico europeo. 
3. Contesto economico e politico 
3.1. Il Comitato concorda nelle linee essenziali con 
l'analisi della Commissione in riferimento a condizioni-
quadro economiche e politiche per lo sviluppo agricolo. 
Infatti, l'intero contesto economico e la situazione dei 
mercati agricoli sono radicalmente cambiati dal tempo 
in cui è stata istituita la CEE. 
3.2. La crescita economica ha subito una contrazio­
ne, la disoccupazione rappresenta uno dei problemi 
centrali della Comunità. Aumenti della produzione 
straordinari in presenza di una domanda stagnate o 
addirittura in diminuzione dei prodotti agricoli hanno 
determinato i gravi problemi di squilibrio che caratteriz­
zano i mercati agricoli. Altri paesi industrializzati, ma 
nel frattempo anche paesi del terzo mondo, si trovano 
di fronte a difficoltà paragonabili. 
3.3. I mercati mondiali sono saturati e pertanto le 
eccedenze agricole possono essere esitate solo con consi­
derevoli restituzioni all'esportazione. Tali costi contri­
buiscono in maniera decisiva alla crisi permanente del 
bilancio CEE che viene ancora acuita dalle considerevoli 
oscillazioni dei corsi di cambio e dalla persistente debo­
lezza del dollaro. Le eccedenze agricole nuocciono in 
special modo alla capacità di sviluppo dei paesi del 
terzo mondo, i quali dipendono dall'agricoltura per lo 
sviluppo della loro economia. È necessaria una politica 
dei prezzi che non stimoli (ulteriormente) la sovrappro­
duzione ed elimini le eccedenze esistenti, ciò sarà più 
facilmente conseguibile modulando l'intervento secon­
do le quantità e le qualità dei prodotti consegnati. 
I prezzi del mercato mondiale sono mantenuti dalle 
restituzioni alle esportazioni dei grandi blocchi econo­
mici USA e CEE ad un livello così basso che ne viene 
danneggiata la stessa produzione agricola di autoap­
provvigionamento dei paesi in via di sviluppo. 
3.4. Parallelamente ai problemi di bilancio e del mer­
cato agricolo della Comunità è emerso un trend negati­
vo nell'evoluzione della situazione sociale della maggio-
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ranza degli occupati in agricoltura. Ciò vale sotto 
l'aspetto del reddito per molti imprenditori agricoli e 
per le loro famiglie nonché per i salariati agricoli. 
3.5. La politica dei prezzi non può essere l'unico 
strumento della politica di mercato, dei redditi e della 
politica sociale. Ciò è tanto più vero nella misura in cui 
i mercati sono gravati dalle eccedenze. 
3.6. Tutte le «condizioni generali» presentate qui 
rendono necessario un adeguamento della politica agri­
cola alle nuove situazioni di fatto. Per la PAC devono 
essere presentati obiettivi, condizioni e strumenti di 
riforma che contribuiscano ad offrire alle persone occu­
pate in agricoltura come pure ai settori economici ad 
essa collegati punti di aggancio affidabili per la pianifi­
cazione del loro futuro. 
4. Condizioni della riforma 
4.1. Il Comitato apprezza l'intento della Commis­
sione di tener conto, nel quadro della riforma della 
PAC, della particolarità del settore agricolo. Così il 
processo di adeguamento deve compiersi nel quadro 
degli obiettivi e dei principi della PAC. 
4.2. Le distorsioni della PAC hanno aggravato gli 
squilibri esistenti nell'agricoltura comunitaria. Questi 
squilibri si situano a livello sia dei diversi prodotti ed 
aziende che delle regioni. La riforma della PAC deve 
cercare di eliminare detti squilibri. 
4.3. Come anche in altri settori, il processo di ade­
guamento deve essere organizzato tenendo presenti le 
compatibilità sociali, cioè le persone che saranno da 
esso interessate dovranno avere a disposizione opzioni 
che, da un lato, non contrastino l'obiettivo della ridu­
zione della capacità e, dall'altro, impediscano il manife­
starsi di difficoltà insostenibili. 
4.4. L'eliminazione delle eccedenze produttive e della 
sottoccupazione in agricoltura, specie nelle regioni agri­
cole svantaggiate, libera forze di lavoro il cui esodo 
indebolirebbe in modo durevole le strutture locali, moti­
vo per il quale si devono creare nuovi posti di lavoro 
in tali regioni. Dovrebbe essere assegnata priorità ai 
posti di lavoro nell'attività forestale, nelle industrie ad 
essa collegate, in quella della lavorazione del legno, nelle 
attività di tutela della natura e dell'ambiente nonché nel 
settore dei servizi. 
4.5. Le misure della riforma agricola CEE devono 
tener conto della struttura a conduzione familiare della 
gran parte delle aziende agricole. Inoltre, va presa in 
considerazione la situazione sociale dei salariati agrico­
li, delle imprese collegate al settore agricolo e, in special 
modo, di quelle del primo livello di trasformazione. 
4.6. In molte regioni della Comunità l'agricoltura 
riveste un'importanza che oltrepassa la produzione di 
beni agricoli ed essa deve ricevere un'attenzione mag­
giore, nel quadro della riforma della PAC, in altre 
politiche europee. 4.7. I contribuenti e i consumatori devono poter 
vedere che nella riforma della PAC i loro interessi sono 
presi in considerazione. A titolo d'esempio, la vendita 
di prodotti alimentari non deve essere danneggiata dal­
l'introduzione di nuove imposte e sui consumatori non 
devono gravare oneri aggiuntivi. 
4.8. Infine, è di importanza decisiva che la difficile 
strada del nuovo orientamento della politica agricola 
comune venga accompagnata parallelamente a livello 
internazionale da appropriati trattati e accordi nel qua­
dro del GATT, che gli interessi dei paesi del terzo 
mondo, ricevano un'attenzione efficace e che, in genera­
le, tutti gli Stati membri collaborino con la stessa serietà 
alla necessaria riforma della PAC e, in particolare, in 
tale ambito, all'eliminazione delle eccedenze. 
5. Strumenti della riforma della PAC 
5.1. La Commissione, nel « Libro verde » e al termine 
delle consultazioni nel quadro di tale documento, ha 
deciso una strategia che si compone essenzialmente delle 
parti seguenti : 
— una politica dei prezzi restrittiva, 
— un'applicazione più flessibile del sistema delle 
garanzie, 
— un nuovo orientamento del meccanismo d'inter­
vento, 
— un rafforzamento della corresponsabilità dei pro­
duttori, 
— introduzione o rafforzamento del sistema delle 
quote, 
— sostegno collaterale mediante trasferimenti di red­
dito. 
5.2. Il Comitato si rammarica per il fatto che, sino 
ad oggi, non esista alcuna analisi delle potenziali riper­
cussioni di tale strategia sui singoli gruppi delle persone 
occupate in agricoltura e sulle regioni della Comunità, 
sebbene un'indagine del genere sia stata richiesta pres­
santemente da diverse parti, in particolare anche dal 
Comitato. Tale analisi è necessaria soprattutto perché 
solo essa consente di 
— dosare adeguatamente l'intensità dell'impiego degli 
strumenti rispettando le summenzionate condizioni 
della riforma, e di 
— scegliere contemporaneamente anche le misure con­
nesse diverse dalla politica agricola. 
Il Comitato guarda perciò con preoccupazione linee di 
decisione di politica agricola che non sono tanto orien­
tate a trovare soluzioni appropriate, tenendo presenti 
le citate condizioni di riforma, quanto piuttosto sono 
prese sotto la pressione della politica di bilancio. Ritiene 
che senz'altro entrambi gli aspetti (bilancio e soluzioni 
appropriate) possano trovare contemporaneamente 
considerazione. Ciò è necessario politicamente tanto 
più che solo in questo modo può essere rafforzato il 
necessario consenso di tutti gli interessati. 
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5.3. Il Comitato, già in precedenti occasioni, ha 
affermato che « il peso della politica strutturale rispetto 
alla politica di mercato e dei prezzi deve essere potenzia­
to». La politica dei prezzi deve essere assoggettata ad 
un orientamento modificato. La politica dei prezzi deve 
dare ai produttori segnali giusti in periodi di squilibri sui 
mercati agricoli; come la Commissione ha giustamente 
stabilito, essa deve contribuire a creare opportunità di 
sbocco aggiuntive soprattutto anche per possibilità di 
utilizzazione che oggi, a causa dei costi elevati, non 
possono essere realizzate. 
5.3.1. È necessaria una politica dei prezzi che non 
stimoli (ulteriormente) la sovrapproduzione ed elimini 
le eccedenza esistenti, ciò sarà più facilmente consegui­
bile modulando l'intervento secondo le quantità e le 
qualità dei prodotti consegnati. Tale politica dev'essere 
accompagnata e sorretta da misure nei settori dei reddi­
ti, del mercato, sociale, e delle strutture, tenendo in 
particolare considerazione l'articolo 39, paragrafo 2, 
lettera a). Le eccedenze strutturali possono essere 
affrontate per periodi limitati anche tramite una politica 
dei prezzi restrittiva fino alla loro riduzione ad un 
livello di approvvigionamento adeguato. La politica dei 
prezzi deve contribuire ad influenzare l'orientamento 
della produzione e indirizzarla più spiccatamente verso 
il mercato. Una politica del genere contribuisce, inoltre, 
a lenire sui mercati mondiali le tensioni relative agli 
scambi di prodotti agricoli che stanno diventando sem­
pre più vive. Essa consentirebbe, infine, migliori pro­
spettive per una maggiore utilizzazione di prodotti agri­
coli per usi non alimentari. 
5.3.2. La Comunità dovrebbe astenersi da tutto ciò 
che favorisce la produzione e la commercializzazione di 
prodotti d'imitazione e mette in pericolo la creazione e 
la sicurezza dei mercati di sbocco nel settore dei prodotti 
alimentari e delle materie prime. 
5.3.3. Inoltre, una maggiore difesa comunitaria per 
le importazioni di taluni prodotti e materie prime 
dovrebbe essere considerata dal Consiglio. 
5.4. Non si può sostenere di volere eliminare gli 
squilibri e le eccedenze che si constatano attualmente 
sui mercati agricoli tramite il solo cambiamento della 
politica dei prezzi, poiché la politica dei prezzi mettereb­
be altrimenti in pericolo l'esistenza della maggior parte 
delle aziende agricole. Ne risulterebbero per i produttori 
perdite di reddito insostenibili per ragioni strutturali e 
socio-politiche. La politica dei prezzi deve essere tra 
l'altro affiancata da provvedimenti di organizzazione 
di mercato in modo da ridurre le eccedenze e i prezzi 
al consumo. Naturalmente vanno concessi ai produttori 
agricoli aiuti diretti al reddito sulla base di criteri di 
politica sociale per compensare le perdite di reddito che 
da ciò risulteranno. 
5.4.1. L'intervento si è allontanato dalla sua funzione 
originaria di rete di sicurezza per oscillazioni stagionali 
dell'offerta ed è divenuto un ulteriore, artificiale merca­
to di sbocco. Il livello dei prezzi di intervento deve 
essere fissato tenendo maggiormente conto dei prezzi 
di orientamento, in modo che i prezzi assolvano le 
funzioni di regolatori delle quantità e trasmettano sti­moli alla diversificazione dell'offerta e al miglioramento 
della qualità. Però, fin quando sarà più redditizio man­
dare all'ammasso i beni prodotti, cederli e farli vendere 
al di sotto del prezzo di produzione e scaricare i costi 
che ne derivano sul contribuente o sul consumatore, 
quei produttori e quei commercianti che desideranno 
essi stessi preoccuparsi di trovare nuovi prodotti e nuovi 
mercati di sbocco non avranno alcuna equa opportu­
nità. Pertanto, il Comitato approva in linea di massima 
il proposito della Commissione di applicare in modo 
più flessibile i meccanismi d'intervento; tuttavia, mette 
in guardia dal modificare le date di programmazione, 
per coloro che operano sul mercato, con continui muta­
menti di direzione nel corso di una campagna in atto. 
Esso è anche contrario ad un intervento suscettibile di 
falsare la concorrenza nella coltivazione e nella com­
mercializzazione di prodotti nuovi o utilizzabili nell'in­
dustria. 
La Commissione dovrebbe valutare se e in quale misura 
la riduzione dei volumi ammessi all'intervento, attraver­
so limitazioni delle quantità e delle varietà per produzio­
ni e regioni, possa contribuire ad un'efficace eliminazio­
ne delle eccedenze e se, allo stesso tempo, possa corri­
spondere a specifiche condizioni regionali nonché ad 
esigenze di politica sociale e strutturale. 
5.4.2. Occorre sviluppare per ogni produzione agri­
cola una politica di mercato orientata al lungo periodo. 
Lo provano le misure introdotte per il settore lattiero 
e delle carni bovine. In particolare, il Comitato vorrebbe 
incoraggiare la Commissione a continuare a mettere 
l'accento sulla produzione di prodotti di qualità. A 
tale riguardo dovrebbero certo trovare applicazione 
rafforzati criteri della cosiddetta «qualità intrinseca». 
Si respinge una politica che finge soltanto di promuove­
re una produzione qualitativa, ma che in fin dei conti 
deve servire solo a limitare la produzione, in quanto 
trae in inganno il consumatore. 
5.4.3. La sovrapproduzione cerealicola è recente­
mente divenuta uno dei problemi centrali della Comu­
nità europea. Il Comitato propone di obbligare i produt­
tori a ridurre, in tempi determinati, la produzione agri­
cola dei terreni arabili (unità di cereali). La Commis­
sione dovrebbe fissare il lasso di tempo necessario ed 
offrire misure alternative d'esecuzione, mediante le qua­
li si possano trattare adeguatamente le condizioni speci­
fiche del proprio territorio. Ad esempio, la riduzione 
della produzione potrebbe avverarsi tramite il conteni­
mento della coltivazione intensiva e ciò mediante una 
proibizione, una tassazione od un razionamento dei 
mezzi di produzione atti ad incrementare il raccolto, 
contrastando nel contempo la minaccia all'ambiente 
derivante dalla penetrazione nelle acque freatiche dei 
fertilizzanti e dei pesticidi. Potrebbero intervenire anche 
riconversioni delle superfici o il loro abbandono. 
Le aziende di modeste dimensioni dovrebbero essere 
esentate da tali obblighi nella misura in cui vengano 
condotte a tempo pieno dai loro proprietari. Inoltre, 
dovrebbe essere garantito agli agricoltari colpiti da 
perdite di produzione e ai lavoratori un sussidio tempo­
raneo al reddito calibrato in modo decrescente sulla 
dimensione dell'azienda, che si orienti quanto al suo 
livello, secondo la produttività dei terreni e le locazioni 
regionali usuali e i criteri sociali. Non da ultimo deve 
essere sempre assicurata la compatibilità con l'ambiente 
di tali misure. Per quanto riguarda altri prodotti agrico-
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li, dovrebbero essere adottate se del caso misure analo­
ghe; in particolare, lo smantellamento delle eccedenze 
di prodotti di origine animale esige ulteriori provvedi­
menti. Sarebbe tra l'altro il caso di valutare la possibilità 
di collegare l'allevamento del bestiame alla dotazione 
di superfici delle aziende agricole. 
5.5. Le minacce all'ambiente, le cui cause sono 
soprattutto industriali, domestiche e dovute al traffico, 
ma anche ai procedimenti utilizzati nell'agricoltura 
moderna, danneggiano le basi stesse della collettività. 
L'agricoltura è in pari tempo uno dei fattori economici 
particolarmente colpiti dai danni all'ambiente. I danni 
all'ambiente vanno in primo luogo prevenuti nonché 
puniti, in maniera più energica, con sanzioni economi­
che decise sulla base del principio «chi inquina paga». 
Prestazioni agricole particolarmente positive in termini 
ambientali vanno invece ricompensate, per la qual cosa 
è necessario pensare a nuovi criteri. 
5.6. Lo sviluppo del progresso tecnico, e soprattutto 
della biotecnologia, viene seguito dal Comitato con 
la massima preoccupazione. Il progresso tecnico e la 
crescita economica che ne risulta non devono più venir 
accettati a qualsiasi prezzo. Prima della loro introduzio­
ne i nuovi sviluppi vanno valutati in relazione alle 
ripercussioni ad essi collegate e devono essere compati­
bili tanto sotto il profilo sociale come sotto quello 
ambientale. Inoltre, proprio a livello d'economia agrico­
la, vanno comparendo talune tendenze di sviluppo che 
debbono essere affrontate in modo restrittivo tramite 
misure sociopolitiche. 
5.7. Molte delle difficoltà della PAC, oggi particolar­
mente pesanti, non possono essere risolte o possono 
esserlo solo in misura insufficiente nel quadro della 
politica agricola interna. In molte occasioni ciò è stato 
messo in evidenza dal Comitato. Per questa ragione 
anche ridurre le quantità prodotte nonché l'esportazio­
ne sovvenzionata dei prodotti agricoli della Comunità 
sarà possibile solo se ci si accorderà in parallelo nell'am­
bito del GATT per limitare l'importazione di prodotti 
agricoli e, soprattutto, di prodotti di sostituzione degli 
alimenti per animali. Le misure che la CEE potrebbe 
adottare per correggere tale situazione prima di essere 
applicate dovrebbero essere oggetto di identiche dispo­
sizioni da parte di tutte le grandi potenze economiche, 
segnatamente nel quadro dei negoziati del GATT. 
5.7.1. Significative violazioni del principio della pre­
ferenza comunitaria derivano dal periodo di creazione 
della PAC. Nelle odierne mutate condizioni-quadro è 
comprensibile l'inasprimento sulle relative ripercussioni 
così come è necessario cercare soluzioni compatibili là 
dove sono intervenute obbligazioni verso terzi. 
5.7.2. La minaccia della capacità funzionale dei mer­
cati agricoli mondiali dovuta alle enormi eccedenze in 
tutt'una serie d'importanti paesi esportatori di prodotti 
agricoli, le notevoli oscillazioni dei prezzi dei prodotti 
agricoli nelle borse internazionali delle materie prime e 
le oscillazioni valutarie obbligano la Comunità ed i suoi 
interlocutori commerciali ad un notevole impegno. Il 
Comitato appoggia l'intento della Commissione di 
orientare la propria strategia nelle trattative al riguardo — tra l'altro nell'ambito dei negoziati GATT — sulla 
base delle esigenze d'efficienza, solidarietà e della geo­
grafia economia e di opporsi a tentativi di protezioni­
smo. Le limitazioni alla produzione all'interno della CE 
non devono però essere aggirate da importazioni dai 
paesi terzi. 
5.7.3. Quanto detto a riguardo della preferenza com­
merciale vale anche per i problemi agromonetari, che 
risultano dalla monetaria degli Stati membri e dalla 
mancanza d'un'unione economica e monetaria. Il Comi­
tato riconosce le difficoltà cui la Commissione ed il 
Consiglio si trovano di fronte nell'assumere questo 
doppio compito, 
— da un lato, avvicinare le specifiche regolamentazioni 
agricole al sistema monetario generale, e 
— dall'altro, impedire che lo smantellamento degli 
importi compensativi monetari operi in senso infla­
zionistico ovvero che sorgano difficoltà inaccettabili 
e che siano stimolate tendenze verso produzioni 
eccedentarie per ragioni monetarie. 
La complessità della problematica fa apparire poco 
probabile che le ripercussioni della politica monetaria 
sul settore agricolo possano essere combattute solo o 
prevalentemente con strumenti di politica agraria. 
Il Comitato riconosce nel contempo che sarà necessario 
abolire i tassi «verdi» affinché il mercato unificato 
previsto dall'Atto unico europeo possa tradursi in 
realtà. 
5.8. La politica che è rivolta al risanamento dei mer­
cati agricoli esige sacrifici dalle persone occupate nell'a­
gricoltura. Tali sacrifici sono accettabili solo tenendo 
presenti le condizioni delineate nel punto 4. Per questo 
il Comitato apprezza quanto dichiara la Commissione, 
ossia che le proposte devono tener conto delle diverse 
realtà agricole nella Comunità dei Dodici. Devono tro­
vare considerazione i dati di fatto regionali, della tipolo­
gia dimensionale delle aziende, socio-strutturali e natu­
rali. 
5.8.1. La mancata presa in considerazione di tali 
differenze strutturali avrebbe come conseguenza inevi­
tabile un'accelerazione delle tendenze, comunque pre­
senti, di rinazionalizzazione della PAC, che, per ragioni 
di politica europea, non devono in ogni caso crescere 
ulteriormente. Pertanto, acquistano notevole importan­
za le misure connesse alla riforma della PAC. 
5.8.2. La Commissione ha già sviluppato misure di 
politica di mercato, prelievi per i produttori di latte, 
sussidi per i piccoli produttori di cereali, considerazione 
dell'ottica di politica regionale nell'applicazione delle 
quote di produzione, tali da rendere già riconoscibili 
gli inizi di una politica agricola differenziata. Tanto 
meno la politica dei prezzi riesce a tener conto delle 
esigenze della politica dei redditi e di quella sociale, 
tanto più questi settori politici debbono essere struttura­
ti in maniera indipendente od appoggiati. Per questa 
ragione, ad esempio : 
N. C 356/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 87 
— è necessario un rafforzamento dei trasferimenti di 
reddito per i titolari di piccole aziende agricole nelle 
regioni svantaggiate o per gli agricoltori e i loro 
salariati in aree che, per motivi ecologici, debbano 
continuare ad essere coltivate. L'ammontare di tali 
pagamenti vanno orientati sulla media dei redditi 
della restante popolazione di tali aree, 
— vanno avviate misure intese ad un reciproco allinea­
mento allineamento dei regimi di previdenza sociale 
nei paesi della Comunità, 
— vanno concessi ai produttori agricoli che debbono 
cedere le proprie aziende per ragioni strutturali, 
aiuti simili a quelli assegnati ai disoccupati di altri 
settori dell'economia. 
Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che 
una differenziazione della politica agraria debba avere 
determinati limiti per non violare il principio dell'uni­
cità del mercato. Esso apprezza perciò la presentazione 
del documento della Commissione in cui sono previsti : 
— uno strumento integrativo di aiuto ai redditi, 
— un inquadramento delle misure a livello nazionale, 
e 
— un regime di prepensionamento degli occupati in 
agricoltura. Il Comitato sta elaborando un parere 
in merito. Si rimanda al relativo documento e alle 
esposizioni precedenti. 
5.8.3. Il Comitato sottolinea le richieste già avanzate 
in precedenza per 
— il sostegno delle zone di montagna e delle regioni 
svantaggiate, 
— misure volontarie costruttive per il miglioramento 
dell'ambiente e sollecita rinnovati ed intensificati 
sforzi nel settori della ricerca agraria e della infor­
mazione agricola che dovrebbero concentrarsi 
soprattutto sulla promozione della produzione e 
della commercializzazione di materie prime per l'in­
dustria e prodotti ecologici passibili di un'utilizza­
zione alternativa. Allo stesso modo assumono gran­
de rilevanza la formazione ed il perfezionamento 
della popolazione agricola attiva, in particolare sot­
to l'aspetto dell'introduzione di nuove tecnologie 
agricole e di nuove biotecnologie. 
5.8.4. Il Comitato accoglie positivamente l'intento 
della Commissione di destinare particolare attenzione 
alla necessità di creare, soprattutto nelle regioni rurali, 
posti di lavoro al di fuori dell'agricoltura, e di avviare, 
nel quadro della politica regionale, un potenziamento 
degli sforzi a tal fine. La lotta alla disoccupazione di 
massa nella Comunità è uno dei contributi più efficaci 
per facilitare il processo di adeguamento strutturale 
Fatto a Bruxelles, il 19 novembre 1987. dell'agricoltura. Un miglior coordinamento delle politi­
che comunitarie con gli sforzi tesi a creare nuovi posti di 
lavoro a livello nazionale è, anche secondo il Comitato, 
indispensabile. Posti di lavoro che contribuiscono alla 
tutela degli elementi naturali fondamentali della vita, 
richiedono un sostegno particolare da parte della 
Comunità. 
5.8.5. Per il resto, il Comitato sottolinea ancora una 
volta le sue osservazioni introduttive e generali relative 
ai negoziati sui prezzi agricoli 1987/1988. 
5.9. Soprattutto, nella fase di adeguamento della 
politica agraria assume notevole importanza una gestio­
ne razionale del bilancio. 
5.10. Vanno combattute più energicamente di quan­
to sia stato fatto finora, le truffe legate al sistema delle 
sovvenzioni, ripetutamente constatate dal Comitato per 
il controllo del bilancio, basandosi su indagini della 
Corte dei conti, e ciò per considerazioni economiche, 
giuridiche e non da ultimo di politica europea. Tali 
«distorsioni nell'allocazione» di fondi comunitari 
minano la fiducia negli organi europei che proprio 
adesso è assolutamente necessaria. 
6. Osservazioni conclusive 
Il percorso che sta di fronte all'agricoltura ed alla 
politica agricola è divenuto più arduo. Esso è praticabile 
solo nello spirito di una collaborazione costruttiva e 
della comprensione per le preoccupazioni di coloro che 
sono maggiormente colpiti e cioè coloro che svolgono 
la loro attività nell'agricoltura e le popolazioni delle 
regioni rurali. La Comunità potrà dominare la crisi 
agricola soltanto se, assieme ai suoi interlocutori com­
merciali, saprà praticare politiche volte a contenere la 
produzione di generi che attualmente registrano ecce­
denze strutturali. Tali politiche dovranno senza dubbio 
comprendere tutt'una serie di misure, una delle quali 
dovrà essere una prudente politica dei prezzi. Ma in 
agricoltura, la politica dei prezzi agisce lentamente, 
mentre c'è necessità d'un'azione urgente per controllare 
la produzione eccedentaria senza danneggiare ulterior­
mente i redditi degli agricoltori. Ciò significa che biso­
gna occuparsi maggiormente dei controlli di produ­
zione. 
Perciò, secondo il Comitato si deve fare ogni sforzo 
affinché la « modalità di soluzione del problema » 
riscuota anche l'adesione dei cittadini della Comunità. 
La risposta a tale questione deciderà se si creerà un'Eu­
ropa di dimensione sociale con nuove prospettive e con 
un'accettazione politica del principio europeo oppure 
solo un'Europa del libero scambio. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
^.L^B C^^^n^u^hci^lcd^l^C^omunn^^^uron^ ^^^^^1 
AM^^^^ToO 
^Art.^^ quarto comma^ del regolamento interno^ 
Aggiungere il seguente punto^ter^ 
^tcontnbuentiediconsumaton devono poter riconoscere che la^AC ha tenuto conto dei loro interessi ove 
si consideri che ben il 70^del costo finale del prodotto alimentareèrappresentato dai costi di trasformazione 
edidistnbuzione.D 
Voti favorevole^voti contrari.^astensione ^. 
Aggiungere un nuovo punto ^.^bis^ 
^Le misure di adeguamento della^AC^ riguardanti il riequihbnodell'offertaedella domandar sono necessarie 
manonsufficienti. Conformarsisemphcementealleleggidell'offertaedelladomandanonrappresentala 
migliore riforma della^AC. 
La^ACdeve continuare ad assumere il ruolo di guida dello sviluppo comunitario. 
L'introduzione della programmazione e della gestione previsionale delle produzioni dovrà costituire lo 
strumento principale della riforma. 
La Comunità deve essere in grado di decidere ciò che vuole produrreedoveecome produrlo. 
queste scelte determineranno la maniera in cui dovranno intervenire gli strumenti della ^AOe prezzi^ 
interventi^ politica della qualità dei prodotta politica del commercio estero^ aiuti strutturala aiuti ai redditi... 
Bisogna rmunciareallemisureuniformieapphcabiliovunquenellostessomodoepassareal sostegno di 
programmi inseriti in un contesto regionaleestabihti nel quadro di una politica economicaesociale europea 
coerente, finalità di tali programmi sarà dare all'agricoltura la configurazione volutaahvellodella produzione^ 
alivello sociale^ dell'ambienteedella gestione delle aree rurali. 
L'insiemedegli strumentisopra indicati deve fornire un quadrodi ^garanziaonentata^ cheservirà alla 
realizzazione di detti programmi e al sostegno delle popolazioni rurale contribuendo così allo sviluppo 
regionale.D 
Voti favorevole e^Lvoticontrare^astensione^. 
Aggiungere quanto segue al punto ^B7.n 
^11 Comitato appoggerebbe le proposte della Commissione per il nequilibno del sostegno agricolo^ proposte 
inbase alle quali vifosseunpiuforte elemento diprotezioneneiconfrontidelleimportazionidiprodotti 
sostitutivi dei cereale dei semi oleosiedelleproteme.D 
Voti favorevole^voti contrariata astensione^.