26. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/67 
to delle prestazioni della previdenza sociale per l'intero 
periodo previsto dalla normativa dello Stato membro. 
3.3. Il Comitato ritiene che, in pratica, i cittadini 
comunitari che desiderano assumere, o cercare, un lavo­
ro in un altro Stato membro, possano incontrare diffi­
coltà nell'individuare l'organismo presso il quale intro­
durre la domanda volta ad ottenere la necessaria carta 
di soggiorno. Al fine di snellire le procedure ed eliminare 
le difficoltà terminologiche, gli Stati membri dovrebbe­
ro fornire informazioni dettagliate in appositi uffici 
quali l'ufficio passaporti, la previdenza sociale e l'uffi­
cio del lavoro, e dovrebbero disporre di personale com­
petente che possa fornire consulenza. I formulari per la 
presentazione delle domande potrebbero essere compi­
lati tanto nel paese ospite, quanto in quello di origine. 
3.4. Il Comitato deplora il fatto che i cittadini che si 
spostano all'interno della Comunità debbano far fronte 
a lungaggini amministrative allorché reclamano le pre-
Fatto a Bruxelles, il 27 aprile 1989. 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato constata che il Consiglio delle 
(!) GU n. C 179 del 17. 7. 1986, pag. 4. 
(2) GU n. C 232 del 31. 8. 1987, pag. 29. 
(3) Doc. n. 5858/89 del 10 aprile 1989 e doc. n. 5858/89 COR 
del 13 aprile 1989. stazioni di sicurezza sociale cui hanno diritto. Pertanto 
sollecita vivamente la Commissione a vigilare affinché 
gli Stati membri rispettino il proprio impegno formale 
a procedere senza indugio alla totalizzazione del calcolo 
e del versamento delle pensioni proporzionali, delle 
indennità di disoccupazione, di malattia e di invalidità. 
4. A norma dell'articolo 43, paragrafo 2, del Regola­
mento (CEE) n. 1612/68, gli Stati membri sono tenuti 
a comunicare alla Commissione, per informazione, il 
testo degli accordi, convenzioni o intese fra loro conclu­
si nel settore delle forze lavorative. Allo scopo di poter 
disporre di una visione completa della situazione attuale 
e di poter adottare ulteriori iniziative finalizzate all'ap­
plicazione del diritto dei cittadini europei a muoversi 
liberamente all'interno della Comunità, il Comitato 
invita la Commissione a fargli pervenire quanto prima 
una relazione aggiornata ed esaustiva al riguardo. 
Comunità europee ha potuto, con tale posizione comu­
ne, fare quanto in suo potere per rafforzare la capacità 
audiovisiva in Europa, che si tratti sia della libera 
circolazione dei programmi, sia di una politica d'inco­
raggiamento della creatività, della produzione e della 
diffusione conformemente alla convenzione elaborata 
in seno al Consiglio d'Europa. // Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa al coordinamento di 
determinate disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri 
concernenti l'esercizio delle attività radiotelevisive i}) 
(89/C 159/27) 
L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale, in data 22 novembre 1988, ha 
deciso, conformemente al disposto dell'articolo 20, terzo comma, del suo regolamento interno, 
di elaborare un supplemento di parere in merito alla proposta di cui sopra per aggiornare il 
parere adottato dal Comitato il 1° luglio 1987 (2). 
In data 13 aprile 1989 (3), il Consiglio ha adottato la posizione comune in vista dell'adozione 
della direttiva del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televi­
sive. 
Nella riunione del 25 aprile 1989, l'Ufficio di presidenza del Comitato ha nominato relatore 
generale il consigliere Ramaekers. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 aprile 1989, nel corso della 265a sessione 
plenaria, a maggioranza, 1 voto contrario e 4 astensioni, il seguente parere. 
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Infatti è soprattutto per tali aspetti culturali che una 
cooperazione europea al di là delle frontiere comunita­
rie è auspicabile e necessaria. 
1.2. In tale contesto, il Comitato richiama l'attenzio­
ne anche sulla connessione tra, da un lato, un panorama 
culturale europeo ampliato nel settore della produzione 
cinematografica e televisiva e, dall'altro, una standar­
dizzazione a livello mondiale per la televisione ad alta 
definizione in base al progetto EUREKA 95 (1). 
2. Osservazioni generali riguardanti le disposizioni 
della posizione comune 
2.1. Il Comitato constata che la direttiva copre solo 
le trasmissioni televisive, escludendo le attività radiote­
levisive sonore. 
2.1.1. Pur ammettendo questa nuova impostazione, 
il Comitato desidera tuttavia sottolineare che non biso­
gnerebbe tralasciare di pensare a norme identiche o 
analoghe per la radiotelevisione sonora soprattutto in 
materia di pubblicità e di criteri che garantiscano il 
pluralismo e la qualità dell'informazione, pur tenendo 
conto della particolarità di tale mezzo di comunica­
zione. 
2.2. La libera prestazione dei servizi sotto forma 
di ritrasmissione di trasmissioni televisive è oramai 
garantita, con riserva di una clausola di salvaguardia 
che permette la sospensione provvisoria della ritrasmis­
sione delle trasmissioni che non rispettassero le disposi­
zioni comunitarie. 
2.3. Nella prospettiva del funzionamento del mercato 
interno, la libera circolazione dei programmi rappresen­
ta l'espressione di una delle libertà fondamentali del 
Trattato, ossia la libera prestazione dei servizi. 
2.3.1. Il Comitato nota a tale riguardo la preoccupa­
zione della Commissione che atti pregiudizievoli non 
ostacolino questa libertà, né favoriscano la formazione 
di una posizione dominante che limiti il pluralismo 
e la libertà d'informazione. La Commissione dovrà 
pertanto rafforzare il suo controllo nel settore applican­
do le disposizioni di cui agli articoli 85 e 86 del Trattato. 
2.3.2. In tale prospettiva, esso auspica che le relazioni 
biennali previste all'articolo 26 della direttiva facciano 
anche il punto della situazione sull'evoluzione della 
diversità e del pluralismo culturali. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato constata che la posizione comune 
segue ampiamente la linea del precedente parere, in 
(J) Cfr. parere in merito alla « proposta di decisione del Consiglio 
concernente la televisione ad alta definizione» (vedi questo 
GU, pag. 34). quanto la promozione di programmi europei non assu­
me più la forma d'imposizione uniforme di quote, ma 
rispetta le situazioni particolari degli Stati membri e 
lascia spazio ad un sistema flessibile e adattabile. 
Lo scopo di tale regolamento, promuovere la produzio­
ne di programmi televisivi, può comunque essere realiz­
zato solo se tutti gli enti faranno in modo di riservare 
la maggior parte del tempo di trasmissione ad opere 
europee. Il Comitato dubita che il proposto sistema di 
relazioni possa realmente dare questa certezza. 
3.2. Le nuove disposizioni consentono a taluni Stati 
membri, come il parere del Comitato aveva richiesto, 
di tener conto dei rapporti linguistici e culturali che li 
legano a determinati paesi terzi. 
3.3. Il Comitato nota con soddisfazione che la posi­
zione comune del Consiglio contiene ora un capitolo 
riguardante il diritto di rettifica a favore di qualsiasi 
persona fisica o giuridica i cui interessi legittimi siano 
stati lesi a seguito di un'asserzione non conforme al 
vero contenuta in un programma televisivo. Esso fa 
osservare di aver caldeggiato in precedenti pareri l'in­
troduzione di questo diritto, non prevista inizialmente 
nella proposta di direttiva della Commissione. 
3.4. Il Comitato sottolinea inoltre che la posizione 
comune non contiene più disposizioni relative ai diritti 
d'autore. Esso rammenta che nel precedente parere 
aveva respinto in quanto insoddisfacente una soluzione 
parziale e limitata e aveva raccomandato una regola­
mentazione completa dei diritti d'autore nell'ambito di 
un meccanismo comunitario specifico di applicazione 
generale. Una tale direttiva, che dovrebbe disciplinare 
anche la radiodiffusione via satellite e confermare il 
principio dei negoziati collettivi volontari, andrebbe 
adottata il più presto possibile. 
Una tale direttiva dovrà inoltre escludere ogni ricorso 
a un sistema di licenza giuridica, e la sua entrata in 
vigore dovrebbe essere coordinata con la direttiva 
« Radiodiffusione televisiva ». 
3.5. Il problema va comunque risolto d'urgenza. 
Qualsiasi ritardo nuoce ai diritti legittimi degli autori, 
soprattutto mediante il ricorso alla riproduzione 
mediante videocassette (2). 
4. Osservazioni specifiche riguardanti la pubblicità 
4.1. Il Comitato rileva con soddisfazione Pintrodu-. 
(2) A tale proposito vedere il parere del Comitato in merito al 
Libro Verde «Diritti d'autore» (GU n. C 71 del 20. 3. 1989, 
pag. 9). 
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zione della nozione di pubblicità clandestina e della 
definizione di sponsorizzazione. 
4.1.2. Esso tuttavia si pone degli interrogativi sulle 
conseguenze dell'esclusione, nella definizione di pubbli­
cità televisiva, delle offerte dirette al pubblico. 
4.1.3. Il Comitato si chiede se non convenga applica­
re ad esse gli articoli 12 e 16 della direttiva in esame e 
auspica che, per motivi di sicurezza giuridica, queste 
nuove tecniche commerciali vengano prossimamente 
disciplinate. 
4.2. Il Comitato prende atto che gli Stati membri 
dispongono della facoltà di prevedere regole più rigoro­
se o più dettagliate nei settori coperti dalla direttiva in 
esame. 
4.2.1. Tuttavia si chiede quale sarà la portata reale 
di detta possibilità, fronte al gioco della concorrenza 
che rischia di appiattire il livello delle norme verso il 
basso. 
4.3. Per quanto riguarda la tutela dei bambini e dei 
minori, la posizione comune del Consiglio riprende 
nella sostanza il suggerimento del Comitato di non 
autorizzare l'interruzione pubblicitaria delle trasmissio­
ni per ragazzi. Come peraltro aveva chiesto il Comitato, 
la posizione comune vieta anche una pubblicità suscetti­
bile d'incitare direttamente i minori all'acquisto di un 
prodotto o di un servizio, sfruttandone l'inesperienza o 
la credulità. 
4.3.1. Il Comitato rileva con soddisfazione che la 
direttiva vieta espressamente le tecniche subliminali. 
4.4. Esso constata che la posizione comune tiene 
conto del suo parere, in quanto proibisce la pubblicità 
dei prodotti del tabacco, dei medicinali e delle cure 
mediche disponibili unicamente con ricetta. 
4.4.1. Per quanto riguarda i medicinali disponibili 
senza ricetta, è lecito chiedersi se non sia opportuno 
Fatto a Bruxelles, il 27 aprile 1989. incitare gli annunciatori ad invitare i telespettatori a 
consultare il medico o il farmacista in caso di uso 
prolungato. 
4.4.2. Il Comitato esprime soddisfazione sul fatto 
che, secondo la posizione comune, la pubblicità televisi­
va non deve comportare discriminazioni di nazionalità 
e deve tener conto della protezione dell'ambiente. 
4.5. Per quanto concerne i tempi di trasmissione 
fissati dalla posizione comune per la pubblicità, il Comi­
tato deplora che il Consiglio abbia superato il limite 
del 10 % raccomandato nel precedente parere. 
4.5.1. Il Comitato auspica inoltre che le trasmissioni 
filosofiche e politiche siano trattate alla stessa maniera 
di quelle religiose e che non debbano dunque essere 
interrotte dalla pubblicità. 
5. Conclusioni 
5.1. Il Comitato ribadisce l'importanza di un'azione 
comunitaria volta a sostenere la produzione di pro­
grammi originali all'interno della Comunità. 
5.2. Pur rammaricandosi che la Commissione non 
abbia accettato l'idea che esso aveva enunciato prece­
dentemente (*) di istituire un comitato transnazionale 
indipendente di protesta chiamato ad esaminare even­
tuali abusi soprattutto in fatto di pubblicità, il Comitato 
si riserva la possibilità di intervenire di nuovo quando 
il dispositivo di controllo posto sotto la responsabilità 
della Commissione permetterà di valutare gli effetti 
della direttiva sulla produzione audiovisiva europea e 
la competitività dell'industria europea di programmi. 
(*) Parere del Comitato, GU n. C 232 del 31. 8. 1987, pag. 31. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE