N. C 252/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 9. 87 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio che completa e modifica la direttiva 77/388/CEE 
— Soppressione delle barriere fiscali — 
COM(87) 322 def./2 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 7 agosto 1987) 
(87/C 252/02) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 99, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il completamento del mercato interno, 
che è uno degli obiettivi fondamentali della Comunità, 
richiede l'eliminazione delle barriere fiscali, ossia la sop­
pressione delle detassazioni all'esportazione e delle im­
posizioni all'importazione, consentendo in tal modo di 
mettere fine ai controlli alle frontiere sia per i soggetti 
passivi sia per i privati; 
considerando che la soppressione delle detassazioni al­
l'esportazione e delle imposizioni all'importazione non 
deve avere come conseguenza di pregiudicare, nel traf­
fico comunitario tra soggetti passivi, il principio di attri­
buzione del gettito fiscale corrispondente all'applicazione 
dell'imposta al consumo finale, allo Stato membro in cui 
ha luogo detto consumo finale; 
considerando che di conseguenza è opportuno modifi­
care la direttiva 77/388/CEE del Consiglio ('), modifi­
cata da ultimo dall'atto di adesione della Spagna e del 
Portogallo ed adeguare le direttive relative alle esenzioni 
all'importazione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 77/388/CEE è modificata nel modo se­
guente: 
1. Il punto 2 dell'articolo 2 è sostituito dal testo se­
guente: 
«2. le importazioni di beni in provenienza dai paesi 
terzi». 
O GU n. L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. 2. L'articolo 7 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 7 
Si considera «importazione di un bene» l'introdu­
zione di detto bene in provenienza da un paese terzo 
nell'interno del paese, come definito dall'articolo 3.» 
3. Il paragrafo 2 dell'articolo 8 è sostituito dal testo se­
guente: 
«2. In deroga al paragrafo 1, lettera a), quando il 
luogo di partenza della spedizione o del trasporto 
dei beni si trova in un paese terzo, il luogo della ces­
sione da parte dell'importatore ai sensi dell'articolo 
21, paragrafo 2, e il luogo di eventuali cessioni suc­
cessive sono considerati come situati nel paese di im­
portazione dei beni». 
4. La lettera b) del paragrafo 2 dell'articolo 9 è sosti­
tuita dal testo seguente: 
«b) il luogo delle prestazioni di trasporto è il luogo 
di partenza. 
Per luogo di partenza bisogna intendere il luogo 
in cui inizia effettivamente il trasporto quale fi­
gura nel titolo di trasporto, senza tener conto di 
eventuali soste intermedie. Tuttavia, quando più 
prestatori partecipano successivamente ad un 
medesimo trasporto, per luogo di partenza biso­
gna intendere ciascun luogo in cui inizia la pre­
stazione di ciascuno di detti prestatori. Il luogo 
in cui incomincia il trasporto di avvicinamento a 
un porto, un aeroporto o, più generalmente, 
verso la località in cui inizia il trasporto princi­
pale non è considerato luogo di partenza di 
quest'ultimo ai sensi della presente disposizione. 
Nel caso di un trasporto di andata e ritorno, an­
che effettuato dal medesimo prestatore, il per­
corso di ritorno è considerato come una presta­
zione distinta il cui luogo di partenza è fissato 
conformemente al comma precedente. Tuttavia, 
per quanto riguarda i trasporti di andata e ri­
torno tra una riva e l'altra di un corso d'acqua, 
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basati su un unico contratto, il luogo dell'in­
sieme del trasporto è quello in cui incomincia 
l'andata». 
5. La parte introduttiva del primo comma della lettera 
e) dell'articolo 9, paragrafo 2, è sostituita dal testo 
seguente : 
«il luogo delle seguenti prestazioni di servizi, rese a 
destinatari stabiliti fuori della Comunità, o rese a 
soggetti passivi stabiliti nella Comunità, da prestatori 
stabiliti fuori della Comunità, è quello in cui il desti­
natario ha stabilito la sede della sua attività econo­
mica o ha costituito un centro di attività stabile per il 
quale è stata effettuata la prestazioni di servizi o, in 
mancanza di tale sede o di tale centro di attività sta­
bile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza 
abituale». 
6. L'articolo 11, punto B, è così modificato: 
— Il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: 
«1. La base imponibile è costituita dal valore 
in dogana, determinato conformemente al rego­
lamento (CEE) n. 1224/80 del Consiglio ('). 
(') GU n. L 134 del 31. 5. 1980, pag. 1.» 
— Il paragrafo 2 è soppresso. 
7. Al paragrafo 5 dell'articolo 11, punto B, dopo i ter­
mini «che sono stati esportati temporaneamente» 
sono aggiunti i termini «fuori della Comunità». 
8. All'articolo 13, punto B è aggiunta la seguente di­
sposizione: 
«i) le cessioni di oro alle banche centrali». 
9. La lettera b) dell'articolo 13, punto C, è così modifi­
cata: 
«b) operazioni di cui al punto B, lettere g) e h)». 
10. Alle lettere e), d), e) e g) del paragrafo 1 dell'arti­
colo 14 sono rispettivamente soppressi i termini «o 
che potrebbero beneficiarne se fossero importati da 
un paese terzo o che potrebbero fruirne se fossero 
importati da un paese terzo»; «o possano fruirne se 
importati da un paese terzo»; «o che potrebbero 
beneficiarne se provenissero da un paese terzo». 
11. È soppressa la lettera f) del paragrafo 1 dell'articolo 
14. 
12. Il titolo dell'articolo 15 è sostituito dal testo se­
guente : 
«Esenzione delle operazioni all'esportazione verso 
paesi terzi, delle operazioni assimilate e dei trasporti 
internazionali». 
13. Ai punti 1 e 2 dell'articolo 15, i termini «fuori del 
territorio del paese di cui all'articolo 3» e «fuori dal 
territorio di cui all'articolo 3» sono sostituiti dai se­
guenti «fuori della Comunità». 14. Il punto 3 dell'articolo 15 è sostituito dal testo se­
guente : 
«3. le prestazioni di servizi consistenti in lavori ine­
renti a beni mobili che sono stati acquistati o im­
portati per subire tali lavori nel territorio di cui 
all'articolo 3 e sono spediti o trasportati fuori 
della Comunità dal prestatore di servizio o dal 
destinatario stabilito in un paese terzo o per loro 
conto». 
15. Alla lettera a) del punto 4 dell'articolo 15, dopo i 
termini «al trasporto a pagamento di passeggeri» 
sono aggiunti i seguenti «nel traffico con paesi 
terzi». 
16. Al punto 6 dell'articolo 15, dopo i termini «il tra­
sporto internazionale a pagamento» sono aggiunti i 
seguenti «nel traffico con paesi terzi». 
17. Il punto 11 dell'articolo 15 è soppresso. 
18. Al punto 12 dell'articolo 15, dopo i termini «che li 
esportano» sono aggiunti i seguenti «verso paesi 
terzi». 
19. Al punto 13 dell'articolo 15, dopo i termini «al­
l'esportazione di beni» sono aggiunti i seguenti 
«verso paesi terzi». 
20. Al punto 14 dell'articolo 15, i termini «fuori del ter­
ritorio di cui all'articolo 3» sono sostituiti dai se­
guenti «fuori della Comunità». 
21. È soppresso il secondo comma del punto 14 dell'arti­
colo 15. 
22. Il punto 15 dell'articolo 15 è sostituito dal testo se­
guente : 
«15. i trasporti aerei e marittimi a destinazione o in 
provenienza dalle isole che compongono le re­
gioni autonome delle Azzorre e di Madera, o 
effettuati tra dette isole». 
23. Il paragrafo 2 dell'articolo 16 è sostituito dal testo 
seguente : 
«2. Con riserva della consultazione prevista all'ar­
ticolo 29, gli Stati membri possono esentare le im-
portazoni e le cessioni di beni destinati a un soggetto 
passivo che intende esportarli verso paesi terzi, senza 
modifiche o dopo trasformazione, nonché le presta­
zioni di servizi inerenti a tale attività di esportazione, 
a concorrenza dell'ammontare delle esportazioni 
verso tali paesi nel corso dei dodici mesi precedenti». 
24. Al primo comma del paragrafo 2 dell'articolo 17, 
dopo i termini «ai fini di sue operazioni soggette ad 
imposta» sono aggiunti i seguenti «all'interno del 
paese». 
25. Alla lettera a) del paragrafo 2 dell'articolo 17, dopo i 
termini «a un altro soggetto passivo» sono aggiunti i 
seguenti «debitore dell'imposta all'interno della 
Comunità». 
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26. Al paragrafo 3 dell'articolo 17 è aggiunta la seguente 
lettera d) : 
«d) di sue operazioni esenti ai sensi dell'articolo 13, 
punto B, lettera i)». 
27. Il paragrafo 4 dell'articolo 17 è sostituito dal testo 
seguente: 
«4. Per quanto riguarda i soggetti passivi non resi­
denti nel territorio della Comunità, il diritto al rim­
borso è determinato conformemente alla direttiva 
86/560/CEE del Consiglio (l). 
O GU n. L 326 del 21. 11. 1986, pag. 40». 
28. Al paragrafo 2 dell'articolo 18 è aggiunto il seguente 
terzo comma: 
«Quando l'imposta deducibile è espressa nella mo­
neta nazionale di un altro Stato membro in cui è esi­
gibile, o nella moneta di un paese terzo, l'importo da 
detrarre è convertito nella moneta nazionale del sog­
getto passivo secondo il tasso di cambio medio rela­
tivo al periodo di dichiarazione». 
29. Al paragrafo 4 dell'articolo 22 è aggiunto il seguente 
comma: 
«Nella dichiarazione devono figurare anche, da un 
lato, l'importo totale dell'imposta sul valore aggiunto 
relativa alla operazioni destinate ai soggetti passivi 
degli altri Stati membri e, dall'altro, l'importo totale 
dell'imposta sul valore aggiunto deducibile relativa 
alle operazioni effettuate dai soggetti passivi degli 
altri Stati membri. Tuttavia tale disposizione non 
riguarda i soggetti passivi la cui cifra d'affari non 
supera i 35 000 ECU». 
Articolo 2 
Le disposizioni emanate dagli Stati membri nell'ambito 
dell'articolo 28 della direttiva 77/388/CEE non sono più applicate in ciascuno degli Stati membri interessati al più 
tardi il 31 dicembre 1992. 
Articolo 3 
1. A decorrere dal 31 dicembre 1992 le seguenti diret­
tive cessano i propri effetti: 
— direttiva 79/1072/CEE 
— direttiva 83/182/CEE 
— direttiva 83/183/CEE 
— direttiva 74/651/CEE. 
2. A decorrere dal 31 dicembre 1992 le seguenti diret­
tive cessano i propri effetti per quanto concerne le rela­
zioni intracomunitarie : 
— direttiva 69/169/CEE 
— direttiva 83/181/CEE. 
Articolo 4 
Su proposta della Commissione, il Consiglio adotta le 
modalità che consentiranno di creare un sistema di com­
pensazione dell'IVA per le vendite intracomunitarie. 
Articolo 5 
Gli Stati membri prendono le disposizioni necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 
1992. Essi ne informano immediatamente la Commis­
sione. 
Gli Stati membri comunicano alla Commissione i testi di 
qualsiasi disposizione di diritto interno da essi approvati 
nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo .6 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.