RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Nel mondo di oggi e di domani i cittadini hanno bisogno di un insieme più ampio e approfondito di competenze per poter lavorare, comunicare, accedere alle informazioni, ai prodotti e ai servizi e partecipare alla vita sociale e civica.

Una corretta comprensione e valorizzazione delle competenze disponibili sono fondamentali per aiutare le persone ad acquisire e aggiornare le proprie competenze durante l'intero arco della vita, nelle transizioni tra i diversi tipi e livelli di istruzione e nel passare dall'ambiente scolastico al mondo del lavoro e da una realtà nazionale all'altra. In tal modo si riesce a conseguire una migliore corrispondenza tra l'offerta di competenze e le esigenze del mercato del lavoro.

Le qualifiche corrispondono a ciò che le persone conoscono, capiscono e sono in grado di realizzare e possono assumere forme diverse quali diplomi o certificati. La trasparenza su quanto è stato effettivamente appreso ai fini dell'ottenimento di una qualifica (i "risultati di apprendimento") è essenziale per far sì che gli individui e i datori di lavoro attribuiscano alle qualifiche il giusto valore economico, sociale e accademico.

A causa delle differenze tra i sistemi di istruzione e formazione nell'UE, è difficile valutare ciò che una persona in possesso di una qualifica ottenuta in un altro paese conosca, capisca e sia in grado di realizzare in un contesto di apprendimento o di lavoro. La comprensione insufficiente ostacola la "fiducia" nella qualità e nel contenuto delle qualifiche acquisite in un altro Stato membro. Lo stesso dicasi per i titoli rilasciati al di fuori del sistema formale nonché da organismi e organizzazioni internazionali. La scarsa fiducia nelle qualifiche in questione riduce le opportunità di sviluppo professionale, di assunzione e di promozione nonché le ulteriori opportunità di apprendimento per i lavoratori e i discenti che ne sono in possesso. La mobilità dei lavoratori e dei discenti nell'UE ne risulta ostacolata, sia a livello nazionale che transfrontaliero.

Per tenere conto di queste differenze occorre un meccanismo in grado di mettere a confronto i sistemi nazionali delle qualifiche e di assicurare che i risultati di apprendimento corrispondenti a ciascuna qualifica possano essere facilmente comprensibili e comparabili.

Il Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente (EQF) è stato costituito nel 2008 con una raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio. L'obiettivo era migliorare la trasparenza, la comparabilità e la trasferibilità delle qualifiche dei cittadini in Europa.

La raccomandazione ha istituito un quadro di riferimento comune comprendente otto livelli di apprendimento generici, che funge da "griglia di traduzione" tra i sistemi nazionali delle qualifiche. Ciascun livello è definito in termini di conoscenze, abilità e competenze in modo relativamente astratto. Sono interessate le qualifiche di ogni tipo e livello, sia quelle risultanti dai circuiti formali di istruzione e formazione a tutti i livelli che le qualifiche del settore privato e internazionali (settoriali). Il livello 1 rappresenta il livello di perizia più basso, il livello 8 quello più alto. I risultati di apprendimento corrispondenti agli otto livelli possono, in linea di principio, essere conseguiti attraverso tutte le possibili modalità di apprendimento, compreso l'apprendimento non formale e informale.

Il raffronto tra i livelli delle qualifiche nazionali e gli otto livelli dell'EQF avviene mediante un processo definito di "referenziazione". In questo contesto, dapprima si inseriscono le qualifiche in un quadro nazionale delle qualifiche (che classifica le qualifiche nazionali e i rispettivi livelli), dopo di che se ne confrontano i livelli nell'intera UE mediante la griglia di traduzione dell'EQF.

La raccomandazione del 2008 sull'EQF invita gli Stati membri a: