IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 255/124

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Aiutare i paesi in via di sviluppo nel far fronte alla crisi

COM(2009) 160 def.

(2010/C 255/23)

Relatore: JAHIER

La Commissione, in data 28 aprile 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Aiutare i paesi in via di sviluppo nel far fronte alla crisi

COM(2009) 160 def.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 19 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore JAHIER.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 151 voti favorevoli, 5 voti contrari e 8 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che, passata la fase di maggior rischio sistemico della crisi economica e finanziaria internazionale, sia necessario non archiviare le pesantissime ricadute che essa sta avendo sulla gran parte dei paesi in via di sviluppo (PVS). Esse mettono a rischio i risultati raggiunti nei decenni passati e si sommano alle conseguenze della duplice crisi energetica e alimentare, con possibile aggravamento delle situazioni di conflitto e di instabilità politica già esistenti.

È responsabilità della comunità internazionale assumere ora tutte le iniziative e le decisioni che le competono per aiutare i paesi più poveri a far fronte a questa crisi, per la quale essi non portano responsabilità alcuna.

1.2 Il CESE esprime il proprio apprezzamento per la comunicazione della Commissione, la decisione-quadro che per prima è stata assunta in seno alla comunità internazionale e che rimane la più positiva e completa tra quelle fin qui adottate, con numerose proposte e prospettive anche sul medio termine, che andranno ora adeguatamente sviluppate.

Il CESE osserva che i due limiti maggiori della comunicazione sono la mancanza di risorse aggiuntive e l'effetto limitato nel tempo delle decisioni relative alla crisi, quale l'anticipo dei versamenti sugli impegni di stanziamenti dell'anno in corso.

1.3 Il CESE saluta con favore i risultati dei più recenti vertici internazionali (1), in particolare per l'articolazione delle proposte messe in campo che riguardano i paesi poveri, la riconferma degli obiettivi di aumento della quantità e della qualità degli aiuti e il rilancio di un approccio di riforma degli stessi. Tali risultati, tuttavia, sono largamente insufficienti per affrontare questioni cruciali quali:

— l'urgenza di maggiori fondi e dell'utilizzo di nuovi strumenti di finanziamento dello sviluppo,

— il processo di riforma del sistema degli aiuti,

— la connessione tra governance fiscale e sviluppo.

1.4 Il CESE ritiene che in primo luogo vadano assolutamente mantenuti tutti gli impegni assunti nel corso di questi anni, come già affermato dal Presidente Barroso, e invita la Commissione a richiamare gli Stati membri al rispetto dei calendari di aumento degli stanziamenti a suo tempo definiti e sinora mai sostanzialmente riveduti, anche se, nei fatti, già concretamente smentiti dalle decisioni di riduzione di alcuni Stati membri.

Il CESE è inoltre convinto dell'urgenza di nuovi e consistenti stanziamenti aggiuntivi, così come auspicato in tutte le maggiori sedi internazionali, che consentano di indirizzare verso i paesi poveri nuovi aiuti e investimenti. Il Comitato fa altresì propria la proposta di destinare ad essi almeno lo 0,7 % delle somme mobilitate dalla comunità internazionale per far fronte alla crisi e stimate oggi intorno a 7 000 miliardi.

1.5 Il CESE ritiene che dopo il duplice impatto della crisi energetica e di quella alimentare sia necessario assumere più precise priorità per i nuovi investimenti, nel quadro di un rilancio sostenuto dell'impegno verso gli OMD.

Fare del settore agricolo e della sicurezza alimentare una priorità strategica, così come anche degli investimenti relativi alle urgenze determinate dal cambiamento climatico, è nell'interesse sia dei paesi poveri che dell'Europa, per rilanciare una nuova stagione di decisi investimenti verso i paesi più poveri e per assicurare risposte di sviluppo sostenibile a lungo termine.

1.6 Il CESE invita la nuova Commissione a giocare un ruolo leader a livello internazionale circa l'impegno per una riforma profonda del sistema degli aiuti e degli investimenti per lo sviluppo, che assuma le nuove sfide del presente millennio, tra cui la «crescita verde» e i flussi migratori, e rilanci l'impegno per una maggiore efficacia, trasparenza ed efficienza del sistema complessivo degli aiuti.

1.7 Il CESE ritiene che l'Unione europea non debba fare passi indietro circa il riconoscimento e il sostegno degli attori non statali, in particolare del settore privato, delle organizzazioni sindacali, degli agricoltori, delle organizzazioni delle donne e dei consumatori. Si tratta infatti di un aspetto qualificante dell'approccio europeo.

Il CESE stigmatizza il fatto che la comunicazione in esame non richiami in alcun modo il ruolo di tali attori di fronte alla crisi, tanto più che la società civile è uno dei pochi attori internazionali che dimostra di poter attivare risorse aggiuntive. Inoltre, in molti paesi poveri le conseguenze della crisi penalizzano fortemente il settore privato e indeboliscono le capacità di azione dei partner sociali e delle diverse organizzazioni della società civile, che sono invece cruciali per assicurare risposte sostenibili di sviluppo a lungo termine.

1.8 Accanto al rispetto degli impegni presi in termini di APS (aiuto pubblico allo sviluppo), il CESE sostiene la creazione e l'adozione di nuovi meccanismi innovativi di finanziamento dello sviluppo, tra i quali anche la Tobin Tax. Risulta particolarmente importante riconoscere il ruolo centrale delle rimesse degli immigrati, con la messa in opera della decisione del G8 circa la riduzione del 50 % delle commissioni sui trasferimenti e definendo anche strategie di maggior protezione dei lavoratori immigrati di fronte alla crisi.

1.9 Il CESE ritiene che vadano mantenute tutte le misure per l'apertura dei mercati, rilanciando i negoziati di Doha, sostenendo i processi di integrazione regionale (2) e rafforzando gli strumenti di finanziamento del commercio, con una attenzione particolare alle esigenze di un commercio giusto ed equo per i paesi più poveri. Sono altresì da rilanciare gli IDE, anche attraverso l'effetto leva di linee di finanziamento innovative da parte del Fondo monetario internazionale (FMI) e della Banca mondiale, a partire da nuove emissioni di DSP (diritti speciali di prelievo) da parte del FMI e della messa in opera di un adeguato vulnerability fund da parte della Banca mondiale.

1.10 Il CESE ritiene infine fondamentale fare della lotta alla corruzione, alle attività criminali e alle frodi fiscali (elusione ed evasione) su scala mondiale una priorità assoluta, da cui trarre nuove e importanti risorse da destinare alle azioni di sviluppo. Il Comitato incoraggia la Commissione a sviluppare quanto prima la materia e formulare proposte conseguenti.

2. Introduzione

2.1 Agli inizi della crisi finanziaria internazionale gli analisti erano certi che essa non avrebbe toccato i paesi in via di sviluppo, in particolare quelli più poveri. Con il passare dei mesi si cominciano invece ad evidenziare le possibili ricadute della crisi sui paesi in via di sviluppo, in particolare a causa delle attese contrazioni dell'economia internazionale. Solo ad aprile 2009, con il summit del G20 a Londra e le riunioni del FMI e della Banca mondiale, è diventato evidente che la crisi si stava trasmettendo ai principali PVS, con il rischio di 100 milioni di nuovi poveri, che vanno ad aggiungersi agli oltre 160 milioni già tornati sotto il livello di povertà assoluta a seguito della duplice crisi energetica ed alimentare del 2007-2008.

2.2 Le stime sono preoccupanti. Lo scorso 19 giugno la FAO ha anticipato gli elementi salienti di un Rapporto sull'insicurezza alimentare nel mondo secondo cui nel 2009, per la prima volta, il numero di persone che soffrono la fame supererà il miliardo, con un aumento globale dell'11 %, fatto che provocherà gigantesche crisi umanitarie e che rischia di rendere vani tutti i successi degli anni '80 e '90. Il 22 giugno la Banca mondiale ha rivisto drasticamente al ribasso tutte le proprie stime, ritenendo probabile una contrazione dell'economia globale di circa il 3 % nel 2009, con una riduzione del commercio mondiale del 10 % e un grave crollo dei flussi internazionali di capitali privati, che passerebbero dal trilione di dollari del 2007 e dai 707 miliardi di dollari del 2008 a 363 miliardi di dollari nel 2009. La crescita complessiva dei PVS è ora stimata di poco superiore all'1 %. Tuttavia, se si escludono Cina e India, il totale dei PVS registra una contrazione dell'1,6 % del PIL. L'Africa risulta essere il continente più colpito, con una previsione di crescita per il 2009 ridotta del 66 % rispetto al 2007. Secondo l'OIL infine, 50 milioni di persone potranno perdere il proprio lavoro nel corso del 2009 e il numero dei lavoratori poveri potrebbe aumentare a 200 milioni.

2.3 La crisi finanziaria ed economica comporta quattro shock: a) la caduta del volume globale degli scambi commerciali, con una drastica riduzione dei proventi da esportazione e un disavanzo finanziario per i PVS stimato tra i 270 e i 700 miliardi di dollari (3); b) la riduzione dei flussi privati di investimento, più significativi per i paesi a medio reddito e per quelli ove sono in corso investimenti strutturali importanti; c) la forte contrazione delle rimesse degli emigranti, che in certi PVS africani rappresentano anche il 30 % del PIL e che nel solo 2006 hanno raggiunto la somma di 270 miliardi di dollari, cioè oltre due volte l'ammontare globale degli aiuto allo sviluppo; d) la sicura contrazione degli APS (aiuti pubblici allo sviluppo) da parte di molti donatori bilaterali nel 2009 e nel 2010. Questi due ultimi shock, che amplificano gli effetti della precedente crisi alimentare e dei prezzi dell'energia, sono particolarmente significativi in Africa, dove tali flussi sono spesso vitali sia per molti bilanci pubblici che per la sopravvivenza di famiglie e comunità locali.

2.4 Tra le conseguenze di questi shock successivi e interconnessi, che operano evidentemente in modo assai diverso da area ad area e da paese a paese, si segnalano in particolare:

— una decelerazione della crescita o severa contrazione delle economie locali,

— una rapida crescita della disoccupazione, della povertà e della fame, soprattutto nelle aeree urbane, con gravi conseguenze sulle fasce più deboli, in particolare donne e minori,

— la contrazione dei proventi fiscali, con serie conseguenze sulle condizioni dei bilanci pubblici, che, soprattutto in Africa, nell'ultimo decennio avevano visto consistenti operazioni di risanamento,

— la conseguente messa a rischio dei piani di investimento pubblici, in particolare per ciò che attiene alle manutenzioni e le infrastrutture,

— maggiori problemi nell'accesso a beni e servizi per larghe fasce di popolazione, connessi anche alla riduzione dei già fragili sistemi di protezione e assistenza sociale,

— una riduzione dei proventi del turismo,

— crescenti problemi di accesso al credito e a flussi di investimento, in particolare per il settore privato,

— un impatto fortemente negativo sulla capacità di raggiungere gli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM), peraltro già fortemente a rischio da almeno due anni, dopo i parziali successi conseguiti nel quinquennio 2000-2005,

— il rischio di non avere mezzi adeguati per affrontare le conseguenze del cambiamento climatico.

2.5 Lo scenario diventa ancora più preoccupante se si considerano le possibili conseguenze sul piano della stabilità politica e della sicurezza interna ed esterna di diverse aree del mondo. Già uno studio del governo britannico nel 2008 aveva stimato che nel 2010 metà della popolazione mondiale più povera avrebbe avuto molte probabilità di vivere in paesi in conflitto permanente o pressoché tale.

2.6 Infine, la crisi potrebbe generare ulteriori flussi migratori sia all'interno dei singoli paesi e a livello regionale, sia verso i paesi più ricchi. E tutto questo, oltre ad aggravare le tensioni già esistenti, in particolare ai confini dell'UE, può generare un'ulteriore e preoccupante perdita di cruciali risorse umane per molti paesi poveri.

3. La risposta della Commissione

3.1 La Commissione europea è stata la prima ad assumere delle decisioni concrete nel quadro dell'impegno verso il G20 di Londra, partendo dal chiaro assunto, così sintetizzato dal Presidente Barroso, che «la recessione in corso non deve essere, non può essere e non dovrà essere utilizzata come pretesto per ritornare sulle nostre promesse di incremento degli aiuti».

3.2 La comunicazione in esame è una delle più positive decisioni-quadro finora proposte in seno alla comunità internazionale per aiutare i paesi poveri a far fronte alla crisi. Oltre a ribadire la necessità di tener fede agli impegni presi in materia di APS e di attivare nuove risorse destinate allo sviluppo (per esempio attraverso la proposta ambiziosa ma forse poco realistica che per ogni euro di aiuti si attivino 5 euro di trasferimenti non APS), la comunicazione sottolinea anche l'importanza di accelerare o anticipare l'erogazione degli aiuti - caso unico tra i donatori - e di adottare meccanismi di maggiore flessibilità, chiedendo alla BEI di mettere a punto strumenti con funzione anticiclica, soprattutto nel settore delle infrastrutture e della finanza. Inoltre, la Commissione si impegna ad accelerare le operazioni di sostegno al bilancio, valutando anche, in casi eccezionali, misure di assistenza macroeconomica per i paesi che rientrano nella politica europea di vicinato (PEV).

3.3 La comunicazione constata che l'inefficacia degli aiuti è troppo onerosa e suggerisce la necessità di un profondo riordino dell'intero sistema internazionale degli APS. Dal canto suo, la Commissione chiede ai paesi membri di promuovere approcci comuni e coordinati per far fronte alla crisi. Allo stesso tempo l'UE, in qualità di maggior donatore mondiale, dovrebbe farsi promotrice di una riforma del sistema degli aiuti in ambito internazionale.

3.4 La comunicazione dedica una discreta attenzione alle misure a favore del settore sociale e dell'occupazione, sia con meccanismi di sostegno alla spesa sociale che con contributi per la costruzione di infrastrutture, nazionali o regionali, con una particolare attenzione, anche in termini di erogazione di fondi, per il Mediterraneo e l'Africa. La Commissione si ripromette anche di impegnarsi nel rilancio dell'agricoltura e nella crescita ecologica, sia attraverso forme innovative di finanziamento contro il cambiamento climatico, sia sostenendo il trasferimento di tecnologie ecosostenibili.

3.5 La comunicazione si conclude con la proposta di misure volte a sostenere il sistema degli scambi internazionali, potenziando l'efficienza dei programmi di aiuto al commercio e aumentando i crediti all'esportazione. Allo stesso tempo, la Commissione raccomanda di promuovere una discussione sulla ristrutturazione del debito pubblico dei PVS, suggerendo anche misure di sostegno della governance fiscale a livello internazionale, regionale e nazionale.

3.6 Il Consiglio dell'Unione europea ha recepito e approvato le principali raccomandazioni contenute nella comunicazione, ribadendo l'importanza che gli Stati membri tengano fede ai propri impegni ed esortando «gli Stati membri, la Commissione e la Banca europea per gli investimenti (BEI) ad agire di concerto … in base ad analisi congiunte sulle conseguenze della crisi sui singoli paesi, in cooperazione con le istituzioni internazionali e i paesi partner, per individuare i paesi e i gruppi di popolazione più vulnerabili e con minore capacità di reazione» (4).

3.7 Il limite più evidente del combinato delle decisioni assunte dall'UE sta però nel fatto che non si prevede alcun stanziamento aggiuntivo, fatti salvi i 100 milioni di euro/anno assegnati al Fondo fiduciario UE-Africa per le infrastrutture.

4. Gli APS a rischio

4.1 Secondo i dati forniti dal DAC (Comitato di assistenza allo sviluppo) dell'OCSE, il 2008 ha rappresentato l'anno di maggior esborso in termini assoluti di APS. La cifra di 120 miliardi di dollari è stata sfiorata, con un aumento del 10 % in termini reali e il raggiungimento dello 0,30 % del PIL totale dei paesi OCSE. Anche i programmi bilaterali sono in crescita nell'ultimo anno, dopo la forte caduta del biennio 2006-2008.

4.2 L'UE registra un aumento di 4 miliardi di euro rispetto al 2007, raggiungendo la somma complessiva di 49 miliardi di euro nel 2008, pari allo 0,40 % del PIL. Va ricordato che ai tempi del consensus di Monterrey, nel 2002, la Commissione si era posta l'obiettivo intermedio dello 0,39 % entro il 2006. Allo stesso tempo va sottolineato che si è ancora lontani dall'obiettivo di destinare lo 0,20 % del PIL ai paesi meno avanzati (PMA): solo 20 miliardi di dollari USA sono oggi destinati all'Africa, rispetto all'obiettivo 2010 di 50 miliardi.

4.3 Esistono forti riserve sulla possibilità concreta per l'UE di garantire gli ulteriori aumenti, stimati in 20 miliardi di euro, necessari per raggiungere l'obiettivo dello 0,56 % del PIL nel 2010. Nel suo Aid Watch 2008, la piattaforma europea delle ONG Concord ha previsto una diminuzione di 27 miliardi di dollari di aiuti nel biennio 2009-2010. Inoltre, sempre lo stesso rapporto stima che le cifre dell'UE dovrebbero essere riviste, poiché comprendono dei capitoli di spesa che non dovrebbero essere conteggiati negli APS: 5 miliardi di cancellazioni del debito estero, 2 miliardi per le borse di studio degli studenti e 1 miliardo per i costi legati ai rifugiati. Togliendo queste cifre, secondo Concord, nel 2008 si è raggiunto solo lo 0,34 % del PIL, una percentuale assai distante dall'obiettivo dello 0,56 % entro il 2010.

4.4 Anche secondo il Global Monitoring Report della Banca mondiale del 2009, malgrado la crescita registrata nel 2008 e nonostante gli impegni già assunti da alcuni importanti donatori, la prospettiva di raggiungere gli obiettivi di aumento degli aiuti sottoscritti a Gleneagles (130 miliardi annui di dollari USA entro il 2010) diventa del tutto irrealistica alla luce della situazione attuale.

4.5 Sono sempre più numerosi coloro che ritengono siano necessarie nuove risorse, largamente superiori agli impegni di Gleneagles. L'UNDP sottolinea che non si tratta solo di mantenere gli impegni presi, ma anche di aumentare in modo sostanzioso gli stanziamenti, per esempio destinando almeno lo 0,7 % di tutti fondi messi a disposizione per salvare le banche e rilanciare l'economia (stimati in circa 7 000 miliardi di dollari USA) per sostenere i PVS nel raggiungimento degli OSM e per rilanciare spese e investimenti diretti e a lungo termine nei paesi poveri. Come lo stesso Presidente della Banca mondiale ha più volte ribadito dall'inizio della crisi, è necessario fare molto di più per mobilitare risorse aggiuntive per sostenere i paesi poveri a far fronte alle conseguenze devastanti della crisi, per la quale non portano alcuna responsabilità. Secondo le recenti stime della Banca mondiale, il divario di finanziamento necessario per colmare almeno le diverse perdite registrate nei PVS varia tra i 350 e i 635 miliardi di dollari. Cifre che sono distanti anni-luce da quanto la comunità internazionale ha sinora dimostrato di poter mobilitare, non solo sul fronte APS ma anche su quello di altre forme aggiuntive di aiuti e prestiti.

4.6 Inoltre, se si eccettua il caso delle intenzioni espresse dall'UE, il rapporto OCSE evidenzia che per la grande maggioranza dei donatori bilaterali la crisi sta comportando un ulteriore divario tra impegni ed erogazioni e spesso anche ulteriori ritardi e rinvii nei pagamenti. Gli aiuti provenienti dai paesi non-DAC stanno crescendo di importanza, ma il loro volume complessivo è ancora ben lungi dall'incidere significativamente sui trend complessivi. Il totale degli aiuti dei paesi non-DAC che hanno comunicato i dati all'OCSE è stato di 5,6 miliardi di dollari USA nel 2007.

4.7 Pur in presenza di dati molto parziali, sono positive le tendenze degli aiuti dei donatori privati, che hanno raggiunto nel 2007 la cifra di 18,6 miliardi di dollari, con un incremento del 25 % rispetto al 2006. I soli dati interni disponibili negli USA, ma non comunicati all'OCSE, stimano un volume di flussi di donatori privati pari a 37 miliardi di dollari nel 2007, mentre molte delle principali fondazioni, come per esempio la Gates Foundation, hanno annunciato per il 2009 incrementi anche del 20 %.

5. Efficacia degli aiuti e lotta contro la corruzione

5.1 In tempi di crisi diventa della massima importanza aumentare l'efficacia degli aiuti. I danni economici provenienti dalla mancanza di prevedibilità delle erogazioni, dalla frammentazione degli interventi e dall'assenza di coordinamento dei donatori sono ormai del tutto evidenti. La Commissione ha stimato che la volatilità dell'APS può comportare un aumento dei costi del 15-20 %, mentre un'applicazione completa del programma per l'efficacia degli aiuti comporterebbe risparmi per 5-7 miliardi di euro all'anno. Si rende pertanto necessaria una rapida implementazione di quanto previsto dalla Dichiarazione di Parigi del 2005 e dalla Agenda di Accra del 2008, soprattutto tenuto conto delle decisioni già assunte in seno all'UE sulle quali è realmente possibile fare la differenza: divisione del lavoro tra paesi membri e Commissione, migliore uso delle pianificazioni per paese, prevedibilità degli aiuti e migliore accountability per i risultati, inclusa una minore condizionalità (5).

5.2 A livello OCSE, è stato rilevato che i progressi sul miglioramento della qualità degli aiuti sono al momento insufficienti. In tutto il mondo 225 agenzie bilaterali e 242 multilaterali finanziano ogni anno centinaia di migliaia di attività. A solo titolo di esempio, ci sono nel mondo oltre 90 fondi per la salute, l'OMS deve rendere conto a 4 600 donatori e fornire circa 1 400 rapporti ai donatori ogni anno. Il governo di un PVS deve in media ricevere e rispondere a circa 200 missioni di donatori ufficiali all'anno, a cui si aggiungono altre diverse centinaia di missioni di donatori privati. Inoltre, l'ultima indagine di monitoraggio OCSE mostra che, in media, solo il 45 % degli aiuti è consegnato nei tempi previsti.

5.3 È necessaria quindi un'accelerazione in vista del raggiungimento degli obiettivi definiti in sede internazionale. C'è soprattutto bisogno di un'adeguata volontà politica dei 27 governi degli Stati membri dell'UE:

— nella trasparenza nell'uso dei 12 indicatori previsti dalla Dichiarazione di Parigi,

— nell'applicazione dei Codici di condotta dell'UE,

— nella più generale ricerca di coerenza tra le politiche, in particolare per ciò che attiene alle politiche del commercio e quelle dello sviluppo,

— per un deciso investimento nella riforma complessiva del sistema degli aiuti internazionali, che valorizzi degli attori non statali e rilanci una nuova stagione multilaterale.

5.4 Nel quadro di questo approccio è altresì necessario considerare l'enorme quantitativo di risorse che vengono assorbite in molti PVS dai fenomeni di corruzione e di esportazione illegale dei capitali, con particolare riferimento agli investimenti legati allo sfruttamento delle materie prime e alle grandi opere infrastrutturali. È ormai provato che una parte consistente dei flussi di aiuti viene annullata dalla corruzione, con effetti devastanti sia per le popolazioni locali, sia per il calo di fiducia dei contribuenti nei paesi donatori. Secondo il Rapporto del 2008 di Transparency International sulla corruzione mondiale, questa ha ormai raggiunto i 50 miliardi di dollari USA, pari a quasi la metà del volume totale degli APS mondiali e agli investimenti necessari per assicurare gli obiettivi nel campo dell'acqua potabile e dell'igiene pubblica. Un deciso miglioramento della governance, in particolare per quanto attiene alla tracciabilità degli aiuti, e sistemi di più esplicita condizionalità delle erogazioni devono diventare della massima importanza in tutti gli impegni dell'UE e a livello multilaterale. È perlomeno deplorevole che nella comunicazione nulla si dica a questo proposito.

6. Il ruolo degli attori privati e della società civile

6.1 L'importanza del ruolo degli attori non statali (ANS) - che l'accordo di Cotonou definisce come il settore privato, i partner sociali ed economici e in particolare i sindacati, la società civile in tutte le sue forme (art. 6) - è ormai ampiamente riconosciuto. Lascia stupiti il fatto che la comunicazione in esame non richiami in alcun modo il loro ruolo di fronte alla crisi, tanto più che essi sono i soli che dimostrano di poter attivare risorse aggiuntive. Inoltre, in molti paesi poveri le conseguenze della crisi penalizzano fortemente il settore privato e indeboliscono le capacità di azione dei partner sociali e delle diverse organizzazioni della società civile, che sono invece cruciali per assicurare risposte sostenibili di sviluppo a lungo termine.

6.2 Lo scorso 18 maggio, la Corte dei conti europea ha reso noto il proprio Rapporto speciale sulla gestione da parte della Commissione della partecipazione degli ANS (6) alla cooperazione comunitaria allo sviluppo: in tale rapporto, pur esprimendo grande apprezzamento per il crescente investimento di fondi comunitari attraverso gli ANS (7), la Corte formula tre critiche maggiori:

— una partecipazione limitata al processo della cooperazione per gli ANS, spesso ridotti a puri esecutori di progetti o fornitori di servizi, consultati per lo più una tantum e tardivamente,

— un'insufficiente azione nel campo dell'accrescimento delle capacità, che peraltro privilegia sistemi di comunicazione e di coinvolgimento che escludono di fatto la maggior parte delle organizzazioni medio-piccole di base e non urbane,

— numerose mancanze nei sistemi di monitoraggio e di messa in opera delle procedure, che sono spesso troppo complesse e poco comprensibili per molte organizzazioni e talora non forniscono dati adeguati circa lo stato di avanzamento delle iniziative e il loro impatto finale.

6.3 I nodi rilevati dalla Corte ci inducono a rilanciare con forza quanto il CESE afferma da molti anni circa la necessità di ribadire la priorità dell'investimento sugli ANS, sia rafforzando tutte le procedure che consentano un reale allargamento della partecipazione, sia raddoppiando, fino a raggiungere il 20 %, il volume dei fondi veicolati direttamente attraverso gli ANS, come peraltro già auspicato in un precedente parere del CESE (8).

7. Verso una revisione degli aiuti e nuovi strumenti di finanziamento

7.1 La necessità di porre mano ad un'ampia riforma delle istituzioni finanziarie internazionali, in primis Banca mondiale e FMI, è ormai evidente, secondo la chiara prospettiva indicata dalla Conferenza delle Nazioni Unite di giugno: «le istituzioni finanziarie internazionali devono essere chiaramente orientate allo sviluppo» e devono essere riformate in modo da «favorire la prospettiva, la voce e la partecipazione dei paesi in via di sviluppo e riflettere meglio le realtà correnti» (9).

È infatti paradossale constatare che, di fronte alla crisi, l'82 % dei prestiti erogati dal FMI è andato a paesi dell'area europea e solo l'1,6 % a paesi africani e poco più di 20 miliardi di dollari è andato ai paesi più poveri sul totale dei 1 100 miliardi di dollari decisi dal summit G20 di Londra del 2 aprile 2009.

7.2 L'UE deve adoperarsi per provocare una drastica revisione di questi rapporti, a cominciare da una più seria presa in considerazione ed attuazione della proposta della Banca mondiale di un nuovo e specifico vulnerability fund, che sia soprattutto destinato a finanziare la sicurezza alimentare, la protezione sociale e lo sviluppo umano, anche attraverso lo sviluppo di uno specifico e comune framework tra Banca mondiale e agenzie specializzate delle Nazioni Unite. Così come è necessario lavorare per l'emissione di nuovi DSP (diritti speciali di prelievo) da parte del FMI, per almeno 250 miliardi di dollari specificamente destinati alla messa a disposizione di liquidità per il finanziamento dello sviluppo.

7.3 L'UE deve altresì svolgere un ruolo trainante affinché il finanziamento al commercio e il pronto rilancio dei negoziati di Doha ponga al centro i bisogni dei paesi in via di sviluppo e preveda in particolare misure di supporto e salvaguardia per i paesi più poveri e per la sicurezza alimentare.

7.4 Il CESE è da tempo convinto che sia necessario lavorare alacremente per favorire e moltiplicare nuovi strumenti di finanziamento dello sviluppo. Deplorando il poco fatto finora, è necessario ampliare la portata delle più recenti iniziative e decisioni, quali per esempio: l'IFF (International Finance and Facility Fund) per le vaccinazioni (IFF-Im) del novembre 2006 per finanziare le vaccinazioni nei paesi poveri; gli advanced market commitment dello stesso periodo; l'iniziativa del vertice G8 dell'Aquila per ridurre del 50 % entro cinque anni i costi delle transazioni ufficiali delle rimesse degli immigrati verso i propri paesi di origine, che potrebbe così aumentarli di 13-15 miliardi di dollari all'anno. Il CESE sostiene la proposta di avviare finalmente la discussione sull'applicazione di una tassazione volontaria dello 0,005 % sulle transazioni finanziarie internazionali (Tobin Tax), recentemente rilanciata al vertice G20 di Pittsburg dai governi francese e tedesco. Queste nuove modalità di finanziamento, che devono restare del tutto addizionali rispetto agli impegni dell'APS, dovrebbero essere più chiaramente collegate al raggiungimento dei singoli obiettivi di sviluppo del Millennio, così come alle urgenze del cambiamento climatico e ai costi che i paesi poveri dovranno sostenere negli anni a venire.

7.5 La riflessione sulla riforma del sistema internazionale di aiuti, che opportunamente ripropone la Commissione al punto 11 della propria proposta, è quanto mai urgente e l'UE può giocare un chiaro ruolo leader in questa prospettiva, almeno intorno ai punti seguenti:

— la creazione di un sistema internazionale di allerta che possa monitorare negli anni a venire l'impatto della crisi sulle condizioni di vita delle popolazioni e sulle prospettive di sviluppo, per orientare aiuti e investimenti;

— lo sviluppo di un serio sistema di accountability per monitore i progressi e misurare l'efficacia delle proprie azioni, così come deciso al vertice del G8;

— investimenti più consistenti nella stabilizzazione delle aree di conflitto, nella costruzione istituzionale, nella gestione delle crisi, rafforzando le capacità locali e regionali di programmazione e intervento; incrementando la costruzione di sistemi universali di protezione sociale e prevedendo gli opportuni investimenti per far fronte alle nuove sfide della sicurezza alimentare e del cambiamento climatico;

— il rafforzamento e l'estensione delle possibilità di accesso al microcredito, per sostenere le iniziative imprenditoriali altrimenti non bancabili.

7.6 Fare della sicurezza alimentare e della «crescita verde» due obiettivi di investimento strategico a lungo termine può rappresentare il filo conduttore importante di un nuovo rilancio del sistema di aiuti e di investimenti, che trae dalla crisi ragioni ancora più importanti e può altresì generare sia un maggiore coinvolgimento coordinato di risorse e competenze provenienti dai paesi emergenti, sia rappresentare una concreta opportunità di partenariato economico per l'Europa e l'area OCSE.

7.7 Per quanto concerne l'UE, due notazioni aggiuntive:

— l'una concernente un'attenta valutazione circa lo sviluppo negli anni più recenti dello strumento degli aiuti di bilancio, considerando l'opportunità che essi vengano più precisamente indirizzati ad impegni settoriali, quali la salute, il lavoro dignitoso, la scuola e la formazione, le infrastrutture, i servizi sociali e la crescita verde, come auspicato dallo stesso Parlamento europeo (10),

— l'altra concernente una revisione delle deleghe in seno al nuovo collegio dei commissari, in particolare riaffidando al commissario responsabile dello Sviluppo il controllo diretto su EuropeAid, oggi affidato al commissario responsabile per le Relazioni esterne.

7.8 Nessun campo come quello dello sviluppo evidenzia l'urgenza che l'UE riesca sempre di più a parlare con una voce unica e rafforzare la propria capacità di azione unitaria e coordinata assieme agli Stati membri, sia per muoversi nei nuovi scenari internazionali che emergono dalla crisi sia per dare maggiore efficacia alle potenzialità del proprio ruolo e del volume di risorse e competenze già oggi messe complessivamente in campo. Mai come oggi, di fronte al mutamento del quadro degli attori che si muovono sulla scena internazionale, si constata come sia vero che lo sviluppo dei paesi più poveri, e dell'Africa in particolare, è di interesse strategico per lo stesso sviluppo futuro dell'Europa (11).

7.9 Il rafforzamento della cooperazione internazionale per combattere la corruzione e l'evasione fiscale è ormai un dato acquisito a seguito della crisi, in particolare per ciò che attiene alla lotta contro i paradisi fiscali. Secondo l'ONUDC, traffici criminali ed evasione fiscale muovono oggi tra i 1 000 e i 1 600 miliardi di dollari, di cui la metà proviene dai PVS o dalle economie in transizione. Su questi 500/800 miliardi di dollari, solo il 3 % è imputabile alla corruzione, il 30 % ad attività di natura criminale e il 67 % ad evasione fiscale. In altri termini, l'evasione fiscale costa ai PVS una cifra che oscilla tra i 300 e i 500 miliardi dollari, di cui 285 sarebbero legati al settore informale e 160 all'elusione fiscale di molte società transnazionali che operano in questi paesi (12). Il CESE sostiene l'urgenza di un'inversione di rotta decisiva in questo settore, oggi più realisticamente possibile. Essa non solo potrebbe rendere disponibili risorse insperate per gli investimenti e gli aiuti allo sviluppo, ma consentirebbe anche lo sviluppo di sistemi fiscali più solidi e più equi in molti paesi poveri, base indispensabile per il rafforzamento delle istituzioni e per qualunque prospettiva sana di sviluppo nel lungo periodo.

Bruxelles, 16 dicembre 2009 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) In particolare vertice dell'ONU del giugno 2009 e il G8 dell'Aquila del luglio 2009.

(2) Cfr. il parere del CESE sulla comunicazione della Commissione Integrazione regionale per lo sviluppo nei paesi ACP, GU C 317 del 23.12.2009, pag. 126, relatore: DANTIN, correlatore: JAHIER.

(3) BM, 2009 e BAS (Banca africana di sviluppo), marzo 2009. La forchetta indicata esprime gli estremi delle valutazioni attualmente disponibili.

(4) Conclusioni del Consiglio UE Relazioni esterne, 18 maggio 2009.

(5) COM(2009) 160 def. e Consiglio UE del 22 luglio 2008.

(6) La definizione degli ANS data dalla Corte in questo rapporto include solo le organizzazioni della società civile ed esclude il settore privato.

(7) Secondo EuropeAid, gli importi dei contratti stipulati con gli ANS nel 2006 e nel 2007 possono essere stimati in 836,43 e 915,26 milioni di euro (esclusi gli aiuti umanitari che sono gestiti attraverso ECHO), pari al 10 % degli aiuti UE ai PVS. Approssimativamente il 50 % dei finanziamenti ECHO va alle ONG (circa 353 milioni di euro nel 2007).

(8) Parere CESE del 2003 sul tema Il ruolo della società civile nella politica europea di sviluppo (GU C 234 del 30.9.2003, pag. 61, relatrice: FLORIO).

(9) Conferenza ONU sulla crisi economica e finanziaria, giugno 2009.

(10) Progetto di risoluzione della commissione DEVE, settembre 2009.

(11) Pareri CESE del 2009 sul tema UE, Africa e Cina (GU C 318 del 23.12.2009, pag. 106) e sul tema La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata (GU C 128 del 18.5.2010, pag. 41), relatore: JAHIER.

(12) Cfr. studio CIDSE, nov. 2008.