COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.03.1996 
COM(96)102 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
PICCOLA PESCA COSTIERA 
(LINEA DI BILANCIO B2-521) 

PICCOLA PESCA COSTIERA (LINEA DI BILANCIO B2-521) 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
1. INTRODUZIONE 
La presente comuniéazione della Commissione ha lo scopo di informare il Consiglio e il Parlamento europeo 
delle iniziative prese nel 1995 per eseguire la linea di bilancio B2-521; essa fa seguito all'impegno assunto 
dalla Commissione il 10 luglio 1995 per quanto concerne la "piccola pesca costiera". 
Per la nuova linea di bilancio B2-521, creata dal Parlamento europeo, era stata prevista, nel bilancio 1995, una 
dotazione di 3 milioni di ecu in stanziamenti d'impegno a favore della "piccola pesca costiera", la cui 
l'importanza sociale ed economica ... giustifica la creazione di tale articolo nel quadro delle azioni strutturali 
della politica comune della pesca ...". 
Le osservazioni di bilancio rimandavano ad una risoluzione del Parlamento europeo (1). Il carattere "non 
significativo" dell'azione - ai sensi dell'articolo 22(1), secondo paragrafo del regolamento finanziario - non 
richiedeva l'approvazione preliminare di un atto di base e spettava quindi alla Commissione fissare 
direttamente le norme per l'utilizzazione degli stanziamenti disponibili, nel rispetto della citata risoluzione del 
Parlamento. 
2. METODO DI LAVORO 
Piani d'azione 
La Commissione ha scartato immediatamente il metodo del cofinanziamento di singoli progetti, la cui gestione 
sarebbe stata troppo complessa ed eccessivamente rigida. Dopo aver fissato la portata dell'intervento 
comunitario (cfr. più avanti), è stato deciso di invitare gli Stati membri a presentare programmi globali di portata 
limitata, denominati "piani d'azione per la piccola pesca costiera", sulla base di norme di funzionamento 
semplici, ampiamente ispirate al principio di sussidiarietà. Previo esame, ogni piano doveva essere approvato 
con decisione della Commissione e formare oggetto di un impegno finanziario unico e di due pagamenti (un 
anticipo al momento dell'approvazione del piano, il saldo al suo completamento, relazione alla Commissione 
e controllo delle spese). 
(1) risoluzione del Parlamento europeo del 20.1.1989 relativa alla pesca artigianale (doc. A2-271/88, GU C 47 del 27.2.89, pag. 173). 
1 
Campo d'intervento 
Né la linea di bilancio né il relativo commento contenevano la definizione di "piccola pesca costiera". Fu 
pertanto adottata la seguente difinizione: "per "piccola pesca costiera" si intende la pesca praticata da 
imbarcazioni per la pesca professionale di lunghezza fuori tutto inferiore a 9 m, limite portato a 12 m per le 
imbarcazioni atte a praticare la pesca al traino". I potenziali beneficiari dei piani sono i proprietari, i capitani 
e gli equipaggi delle imbarcazioni adibite alla piccola pesca costiera. 
Obiettivi dei piani: tipologia degli interventi 
Per rispettare fedelmente la giustificazione voluta dal Parlamento europeo e riportata nelle osservazioni del 
bilancio, è stato deciso di concentrare l'azione sull'ammodernamento della piccola pesca costiera. Alcune flotte 
comunitarie sono infatti composte da imbarcazioni molto piccole senza ponte di coperta, prive di dispositivi di 
sicurezza, non meccanizzate, sottomotorizzate e prive di impianti per la conservazione del pesce a bordo 
occorre, peraltro, evitare di mettere in pericolo i programmi di orientamento pluriennali per le flotte da pesca 
(POP)(2) e, soprattutto, di inquadrare rigorosamente gli aiuti alla rimotorizzazione delle imbarcazioni, che 
potrebbe accrescere lo sforzo di pesca. 
L'azione doveva, tuttavia, differenziarsi dagli interventi strutturali tradizionali intrapresi con il contributo dello 
SFOP(3). Tenuto conto delle modeste risorse disponibili, un'azione di portata cosi' limitata aveva un senso e 
un contenuto politico valido soltanto se fosse stata innovatrice e valorizzante per la piccola pesca costiera 
con effetti propulsivi grazie al carattere dimostrativo ed esemplare. Tutte queste condizioni richiedevano che 
si andasse al di là dei semplici aiuti all'investimento a bordo delle imbarcazioni. Si è pertanto deciso di dare 
la precedenza ai progetti che prevedono, oltre agli investimenti a bordo, anche corsi di formazione a beneficio 
degli utilizzatori delle imbarcazioni ammodernate, in relazione diretta con gli investimenti. 
Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 3699/93 del Consiglio, del 21 dicembre 1993, che definisce i criteri 
e le condizioni degli interventi comunitari a finalità strutturale nel settore della pesca, dell'acquacoltura e della trasformazione e 
commercializzazione dei relativi prodotti (GU L 346 del 31.12.1993, pag. 1), un POP è un "insieme di obiettivi abbinati a un insieme 
di mezzi necessari alla loro realizzazione, permettendo di orientare, in una prospettiva d'insieme di carattere durevole, gli sforzi 
delia pesca". 
Le condizioni d'intervento dello SFOP sono definite nel regolamento (CE) n. 3699/93, già citato 
Tassi di finanziamento 
tassi di finanziamento sono stati fissati in percentuale delle spese ammissibili, nel modo seguente: 
Natura delle spese Partecipazione 
comunitaria Partecipazione pubblica partecipazione del 
dello Stato membro (Stato, beneficiario 
regione,...) 
investimenti a bordo 
dei pescherecci <, 75% £5% > 20% 
formazione 
< 75% > 25% 
Durata dei piani 
Le azioni devono essere ultimate al più tardi entro 12 mesi dalla decisione di approvazione della Commissione. 
3. ESECUZIONE 
L'8.8.1995 è stata inviata una lettera agli Stati membri per invitarli a presentare, entro n.10.1995, un piano 
d'azione per la piccola pesca costiera. 
Sette Stati membri hanno già risposto all'invito della Commissione (Grecia, Spagna, Finlandia, Irlanda, Italia, 
Portogallo e Svezia). Nel mettere a punto i documenti di programmazione, la Commissione si è accertata che 
tutti i piani uniscano effettivamente gli investimenti di ammodernamento delle imbarcazioni della piccola pesca 
costiera alle azioni di formazione professionale dei pescatori interessati. 
Gli stanziamenti disponibili sono stati ripartiti in proporzione all'importanza della piccola pesca costiera negli 
Stati membri interessati, sia relativamente al numero delle imbarcazioni, sia in termini di stazza. Gli importi 
definitivi sono i seguenti: 
(ecu) 
Stato membro Bilancio totale contributo nazionale 
pubblico privato aiuto 
comunitario 
GR 
E 
FIN 
IRL 
I 
P 
S 1.124.000 
1.174.276 
193.333 
133.333 
536.000 
689.000 
228.000 101.160 
183.179 
13.182 
20.000 
54.000 
58.000 
22.800 179.840 
169.097 
35.151 
13.333 
80.000 
114.000 
34.200 843.000 
822.000 
145.000 
100.000 
402.000 
517.000 
171.000 
TOTALI 4.077.942 452.321 625.621 3.000.000 
I programmi, approvati con decisione della Commissione il 18 dicembre 1995, dureranno fino alla fine del 1996 
e saranno oggetto di relazioni di esecuzione nel primo semestre del 1997. 
allegato: sintesi dei programmi "piccola pesca costiera" 
GRECIA 
La flottiglia adibita alla piccola pesca costiera in Grecia conta circa 16.000 imbarcazioni e si calcola che vi 
lavorino circa 21.000 pescatori. Essa presenta problemi specifici, particolarmente gravi per le flottiglie delle 
regioni insulari ultraperiferiche caratterizzate da isolamento geografico, economico e sociale. Alcune di queste 
isole (Tilos, Agathonissi, Lipsi, Anafi ecc.) dipendono interamente dalla pesca, che ha un'importanza 
esclusivamente locale. Le attività sono molto limitate, sia perché le imbarcazioni sono obsolete, sia perché le 
isole sono circondate da mare aperto: ciò impedisce ai pescatori di guadagnare abbastanza per ammodernare 
le loro imbarcazioni. D'altronde le azioni di formazione specifiche, relative alla protezione dell'ambiente, alla 
gestione delle risorse costiere, alla qualità dei prodotti, alla sicurezza a bordo e alla navigazione, finora hanno 
interessato poco o niente i pescatori che operano in queste regioni insulari ultraperiferiche e in altre regioni 
del mare Egeo e dello Ionio. 
Il piano d'azione a favore della piccola pesca costiera in Grecia prevede due tipi di interventi: 
- ammodernamento delle imbarcazioni, in particolare nelle isole Tilos, Agathonissi, Lipsi, Anafi ecc., 
mediante 
- la sostituzione dei motori con motori nuovi della stessa potenza, 
- la fornitura di casse standard che garantiscano la conservazione e la qualità del pesce, 
- la fornitura di attrezzature che assicurino la sicurezza a bordo; 
- formazione dei pescatori, tramite seminari da svolgersi nelle regioni del mare Egeo e Ionio sui seguenti 
temi: 
- la gestione delle risorse costiere; 
- la protezione dell'ambiente marino; 
la qualità dei prodotti e le regole igieniche; 
- le norme di sicurezza a bordo e di navigazione. ^ 
Si prevede che queste azioni, molto localizzate nell'ambito geografico in cui si pratica la piccola pesca costiera, 
possano migliorare la vita dei pescatori delle regioni insulari e ultraperiferiche in questione. 
SPAGNA 
L'importanza della piccola pesca costiera spagnola dev'essere valutata alla luce del suo impatto regionale 
piuttosto che in funzione del suo peso specifico nell'insieme del settore della pesca. Inoltre questo sottosettore, 
malgrado la sua scarsa importanza in termini di valore aggiunto, partecipa attivamente all'economia nazionale 
mediante la creazione di posti di lavoro e redditi. Attualmente la flotta peschereccia spagnola comprende circa 
19.000 navi, delle quali 13.000 sono destinate alla piccola pesca costiera. Il piano d'azione previsto concerne 
una parte di tale flottiglia, che comprende un cospicuo numero di navi (almeno 1350), aventi come base un 
numero limitato di porti (28), generalmente situati nelle zone litoranee fortemente dipendenti dalla pesca, su 
tutta la fascia marittima della Spagna e delle Baleari. 
Il piano d'azione propone una serie di misure ripartite in due settori d'intervento, ovvero: 
- investimenti nella flotta: 
- installazione di attrezzature che migliorino la sicurezza a bordo delle navi; 
ideazione di un modello di refrigeratore per i prodotti della pesca il più standardizzato possibile, 
nonché di piccoli contenitori che agevolino la manipolazione ed il trasporto di tali prodotti, 
contribuendo a migliorarne la qualità e le condizioni igieniche; 
- studi tecnici per identificare il tipo di propulsione più adeguato per le zone di pesca in cui operano 
abitualmente le unità interessate e per migliorarne la manutenzione. 
Si prevede che complessivamente potranno beneficiare di questi aiuti 472 navi per la piccola pesca 
costiera. 
formazione dei pescatori: 
organizzazione di giornate di formazione dedicate alle norme di sicurezza a bordo delle navi e ai 
metodi per evitare situazioni pericolose durante la navigazione costiera; 
- organizzazione di corsi di sopravvivenza in mare; 
- organizzazione di corsi sulle tecniche di pesca selettiva e sulle condizioni igieniche del lavoro a 
bordo delle navi. 
In tutto saranno organizzati sul posto 28 corsi di formazione, ai quali saranno ammessi a titolo prioritario 
i beneficiari degli aiuti di cui al punto precedente. 
Il progetto è caratterizzato da interventi innovativi, destinati ad un comparto della flotta spesso dimenticato,-
ma che presenta una percentuale di infortuni in mare superiore agli altri. Le azioni proposte mirano ad 
aumentare la sicurezza a bordo e a rendere più efficaci i servizi di soccorso per i marinai, organizzati dalle 
autorità locali. 
La gestione del piano è decentrata e l'attuazione delle misure è affidata alle varie amministrazioni regionali 
competenti. Un coordinamento è tuttavia garantito dall'amministrazione centrale dello Stato. 
IRLANDA 
Il piano presentato dall'Irlanda riguarda soprattutto la formazione dei proprietari, dei capitani e dei membri 
dell'equipaggio delle piccole navi da pesca. Si prevedono anche misure volte ad incentivare gli investimenti 
in attrezzature di sicurezza da parte dei proprietari. 
La flottiglia peschereccia irlandese è composta principalmente di piccole navi: il 65% della flotta è costituito 
da 907 imbarcazioni di lunghezza inferiore a 12 metri, delle quali 433, pari al 31% circa della flotta, sono 
inferiori a 9 metri. Da molto tempo l'Irlanda ha constatato che queste piccole imbarcazioni da pesca 
contribuiscono allo sviluppo di molte comunità costiere isolate, che dispongono di poche possibilità alternative 
di occupazione. 
I principali problemi della pesca costiera artigianale in Irlanda sono: 
- la scarsa conoscenza delle adeguate misure di sicurezza e dei pericoli a cui sono soggette le piccole 
imbarcazioni aperte, soprattutto in termini di stabilità (il sovraccarico può provocare ribaltamenti); 
gli effetti dei periodi prolungati di intemperie, in particolare nel sud, sulle coste occidentali e 
nordoccidentali e nelle regioni esposte ai temporali atlantici; 
- la dipendenza di alcuni settori da una gamma limitata di specie. 
Nei porti pescherecci della costa si svolgerà un programma di formazione rivolto esclusivamente ai proprietari 
e agli equipaggi delle piccole navi. Esso comprenderà seminari, gruppi di lavoro e dimostrazioni nei seguenti 
settori: 
sicurezza; 
manutenzione e attrezzature; 
qualità del pesce; 
tutela delle risorse; 
risorse alternative; 
contabilità e controllo finanziario. 
Il programma di formazione sarà completato da cartelloni e schede informative. 
Uno dei problemi delle piccole navi da pesca consiste nel fatto che sono spesso soggette a manutenzione 
insufficiente e scarsamente attrezzate per la sicurezza a bordo e per la lotta contro gli incendi. Il piano prevede 
aiuti per l'installazione di tali equipaggiamenti. 
ITALIA 
La flotta italiana interessata dal programma è costituita da 7.398 imbarcazioni che misurano meno di 9 metri 
e da 1.271 imbarcazioni (pescherecci adibiti alla pesca a traino) di lunghezza inferiore a 12 metri. 
Questa parte della flotta italiana incontra i seguenti problemi: 
le imbarcazioni sono generalmente obsolete; 
- sempre più spesso si verificano conflitti con altri settori della flotta per lo sfruttamento delle risorse 
costiere. 
Secondo le autorità italiane, l'azione prevista interesserà 20 porti e 330 imbarcazioni. Il contributo dell'Unione 
europea sarà ripartito tra gli investimenti a bordo (75%) e la formazione (25%). 
Tipi di intervento previsti 
Investimenti a bordo 
sicurezza a bordo: si progetta di dotare tutte le imbarcazioni di un dispositivo di tipo GPS per la 
navigazione, che permetta di localizzarle in caso di necessità, poiché esse tendono attualmente ad 
operare più lontano dalle coste; 
efficienza: le imbarcazioni saranno provviste di un verricello, che permetterà di salpare le reti immerse 
in profondità; 
- qualità del pesce: si progetta di installare a bordo contenitori in fibra di vetro per migliorare la qualità del 
pescato. 
Formazione professionale: i corsi di formazione professionale riguarderanno le azioni previste nell'ambito degli 
investimenti a bordo e saranno dirette a fornire agli equipaggi le conoscenze tecniche necessarie per l'impiego 
delle nuove attrezzature (dispositivi di navigazione, verricelli, maneggio del pescato a bordo). 
Ruolo delle organizzazioni di produttori: i corsi di formazione professionale saranno diretti esclusivamente a 
coloro che avranno accettato di realizzare gli investimenti a bordo. Saranno organizzati soltanto in seguito alla 
prima fase degli investimenti. Le autorità italiane hanno garantito alla Commissione che tutti gli investitori 
potranno seguire corsi di formazione e che l'iniziativa sarà oggetto di una campagna promozionale. 
Le autorità italiane hanno affidato l'esecuzione del piano alle organizzazioni di produttori, che saranno invitate 
a presentare precisi programmi operativi e ad assumere direttamente la responsabilità della lore esecuzione. 
PORTOGALLO 
Investimenti a bordo delle navi: 
miglioramento della sicurezza a bordo, in base alle esigenze del settore (i mezzi di salvataggio e 
di sicurezza a bordo sono spesso insufficienti, se si tiene conto che le zone di ancoraggio e le 
infrastrutture portuali nel nord del Portogallo sono pericolose); 
- miglioramento della qualità dei prodotti della pesca: non tutte le imbarcazioni utilizzano mezzi di 
conservazione dei prodotti, ed alcune addirittura non ne possiedono. 
Formazione: 
- promozione della formazione dei pescatori, che saranno sensibilizzati all'uso dei mezzi di 
salvataggio e al miglioramento della qualità dei prodotti. 
Campo d'applicazione: navi per la pesca costiera di lunghezza fuori tutto inferiore a 9 m, o a 12 m per 
le imbarcazioni atte a praticare la pesca al traino nel Portogallo settentrionale e centrale. 
Obiettivi del piano e tipologia degli interventi: l'acquisizione del materiale di salvataggio e di sicurezza 
previsto dal piano d'azione portoghese (segnalazioni e boe di salvataggio, giubbotti salvagente, zattere, 
estintori) è in linea con la tipologia delle azioni ammissibili previste nel piano d'azione stabilito dalla DG 
XIV. 
FINLANDIA 
Ogni anno circa 100-150 pescatori dell'arcipelago finlandese usano reti "fyke" (cogolli) per catturare aringhe 
e, su scala minore, perche, sandre e lucci. Un cogollo è una rete che viene fissata su pali a piccole profondità, 
e la cui estremità è di forma conica. I pescatori operano su piccole navi, navigando intorno a numerose isole 
e in piccoli bracci di mare. La cattura delle aringhe e di altre specie mediante cogolli è una maniera tradizionale 
ma laboriosa di pescare in queste regioni remote, nelle quali scarseggiano i porti e le attrezzature portuarie. 
L'Associazione dei pescatori propone di finanziare insieme alle amministrazioni statali e alla Commissione le 
due seguenti misure, destinate alla costa sudoccidentale della Finlandia: 
costruzione di una nuova imbarcazione da pesca, destinata specificamente all'impiego dei cogolli di cui 
sopra e dotata di un sistema di pompaggio per estrarre il pesce dai cogolli. L'attrezzatura 
comprenderebbe uno smistatore e alcune macchine per inscatolare e congelare il pesce. Si tratta di un 
progetto pilota, il cui successo permetterebbe di estendere l'uso del cogollo alla pesca della perca e di 
altre specie ittiche; 
formazione dei pescatori all'uso di queste nuove imbarcazioni e delle loro attrezzature. 
I potenziali vantaggi di tale investimento consistono 
nell'arrestare il declino di questo sistema di pesca tradizionale, 
nell'incentivare l'uso della stessa tecnica da parte di altri pescatori, 
nell'estendere l'uso della rete "fyke" alla cattura di altre specie, 
nel garantire la qualità del pesce. 
SVEZIA 
Il piano svedese prevede quattro misure: 
- Investimenti a bordo delle navi da pesca: si prevede di introdurre e sviluppare l'uso di attrezzature più 
selettive per la pesca costiera, acquistando e installando reti a maglie quadrate dotate di bocche d'uscita 
per la pesca a traino degli scampi e per la pesca a traino selettiva di gamberetti e coregoni, e 
introducendo o incentivando l'impiego di attrezzi più selettivi (reti "fyke") per la pesca dell'anguilla e di 
nasse per la pesca di molluschi e crostacei. È prevista una compensazione per la perdita di reddito 
durante i periodi di sperimentazione, pari al massimo al 10% delle spese pubbliche. 
Miglioramento della sicurezza e delle condizioni di lavoro a bordo delle navi da pesca costiera, tramite 
lo sviluppo, l'acquisto e l'installazione di dispositivi di sicurezza, investimenti per la riduzione del rumore 
ed attrezzature per un impiego più sicuro del materiale e delle catture. 
Miglioramento della qualità e della freschezza del prodotto, mediante investimenti per attrezzature di 
refrigerazione, di raffreddamento e di maneggio del pescato. 
- Formazione teorica e pratica sull'impiego di attrezzi selettivi, sulla sicurezza (corsi di quattro giorni offerti 
a 500 pescatori) e sul controllo delle condizioni di igiene e di qualità. 
Il carattere innovativo delle misure è dimostrato dal fatto che gli investimenti per il nuovo materiale saranno 
sperimentati praticamente nella pesca professionale. La formazione sarà diretta a un impiego efficace dei nuovi 
strumenti, delle attrezzature e dei metodi di pesca. 
L'ufficio nazionale della pesca (Fiskeriverket) sarà responsabile dell'esecuzione del programma. 
Gii investimenti a bordo delle navi da pesca e la formazione rappresenteranno rispettivamente l'80% e il 20% 
dei costi totali previsti per il piano. 
Nel corso delle consultazioni bilaterali, in particolare sugli aspetti di bilancio, le autorità svedesi hanno espresso 
la loro preferenza per le prime due misure, che riguardano i metodi di pesca e il miglioramento selettivo delia 
sicurezza e delle condizioni di lavoro. 
Considerando i fondi disponibili per gli Stati membri interessati e la preferenza della Svezia per le prime due 
misure, si propone che soltanto queste ultime e la formazione beneficino di un aiuto comunitario nell'ambito 
del piano d'azione per la piccola pesca costiera in Svezia. 
La ripartizione dei fondi disponibili per la Svezia tra le varie misure ammissibili sarà la seguente: 
- attrezzi per la pesca selettiva 50% 
- sicurezza e condizioni di lavoro 30% 
formazione 20% 
10 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 102 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-96-110-IT-C 
ISBN92-78-01415-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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