A4-0212/96

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sul richiamo al rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo negli accordi tra la Comunità e i paesi terzi (COM(95)0216 - C4-0197/95)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione sul richiamo al rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo negli accordi tra la Comunità e i paesi terzi (COM(95) 0216 - C4-0197/95),

- visti il trattato sull'Unione europea, segnatamente l'articolo C e l'articolo J.1, paragrafo 2, e l'articolo 130 U del trattato CE,

- visti la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (1948) e altri atti delle Nazioni Unite sui diritti dell'uomo, in particolare il Patto sui diritti civili e politici (1966) e il Patto sui diritti economici, sociali e culturali (1966), la Convenzione sull'eliminazione della discriminazione contro le donne (1979), nonché la Dichiarazione finale e il Programma d'azione della Conferenza mondiale sui diritti dell'uomo (Vienna, 1993),

- viste le conclusioni del Consiglio «Affari generali» del 29 maggio 1995,

- viste le sue risoluzioni del 12 marzo 1993 ((GU C 115 del 26.4.1993, pag. 214.)) e del 26 aprile 1995 ((GU C 126 del 22.5.1995, pag. 15.)) sui diritti dell'uomo nel mondo e sulla politica dell'Unione in materia di diritti dell'uomo,

- vista la sua risoluzione del 9 febbraio 1994 sull'introduzione della clausola sociale nel sistema unilaterale e multilaterale di commercio ((GU C 61 del 28.2.1994, pag. 89.)),

- viste le convenzioni elaborate nell'ambito dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL),

- visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e della commissione per le relazioni economiche esterne (A4- 0212/96),

A. considerando che la lotta per i diritti dell'uomo è strettamente legata alla storia e all'evoluzione dell'umanità, allo sviluppo della democrazia e allo stato di diritto e che il convincimento che l'individuo debba essere al centro di ogni attività politica, economica, sociale e culturale si sta diffondendo sempre più nell'opinione pubblica mondiale,

B. considerando che l'Unione deve essere in grado di reagire con rapidità ed efficacia in caso di gravi violazioni dei diritti dell'uomo, tenendo conto delle convenzioni internazionali nel settore dei diritti umani, dei dati forniti dalle ONG specializzate, nonché delle reazioni dei cittadini,

C. considerando che le prese di posizione sui diritti dell'uomo assunte dall'Unione europea e dalle sue istituzioni costituiscono un importante punto di riferimento sia all'interno che all'esterno dell'Unione,

D. considerando che questo Parlamento dovrebbe svolgere un ruolo preciso nel codefinire la strategia per l'applicazione della clausola relativa ai diritti dell'uomo negli accordi esterni dell'Unione, dato il suo particolare impegno in questo campo e il suo ruolo di istituzione maggiormente atta a farsi interprete delle preoccupazioni dell'opinione pubblica in tale settore,

E. considerando che è particolarmente importante assicurare una regolare e sistematica trasmissione delle informazioni su questioni relative ai diritti dell'uomo da parte delle principali istituzioni dell'Unione, nonché dei suoi Stati membri, e che un miglioramento in questo ambito contribuirebbe ad una valutazione equilibrata delle situazioni che richiedono un'attenzione specifica e assicurerebbe una maggiore coerenza d'azione tra le istituzioni,

F. considerando che i problemi dei diritti dell'uomo devono costituire un aspetto rilevante del mandato negoziale conferito dal Consiglio alla Commissione per la conclusione di accordi esterni,

G. considerando che le nuove generazioni di accordi recentemente conclusi o in fase di negoziazione stabiliscono che la promozione e la salvaguardia dei diritti dell'uomo rappresentano un fattore essenziale delle relazioni esterne dell'Unione,

H. considerando che la mondializzazione dell'economia accresce l'esigenza di una salvaguardia e affermazione dei principi e dei valori democratici su scala mondiale,

I. considerando che i diritti sociali, in generale, e quelli cui fa riferimento la Convenzione dell'OIL, in particolare, costituiscono parte integrante del corpus dei diritti dell'uomo riconosciuto a livello internazionale,

J. considerando che obiettivo dell'Unione è il benessere sociale, culturale ed economico dei popoli, benessere che include anche il rispetto dei diritti dell'uomo, e che occorre tener conto di questi obiettivi nei necessari accordi economici e di cooperazione,

K. considerando che la Conferenza intergovernativa fornisce l'opportunità per riesaminare il ruolo di siffatti accordi nella promozione dei diritti umani e sociali e dei principi democratici,

L. considerando che la Comunità deve elaborare procedure e criteri chiari per l'applicazione della clausola relativa ai diritti dell'uomo e applicare tale clausola senza discriminazioni tra gli Stati,

M. considerando che l'applicazione della clausola non deve compromettere la fornitura di aiuti umanitari,

N. considerando che questi valori giuridici, politici e morali rappresentano un elemento fondamentale dell'identità europea e dei suoi principi della democrazia rappresentativa e della supremazia del diritto,

O. convinto che i diritti dell'uomo debbano continuare ad essere un punto fondamentale della politica dell'Unione e che i suoi Stati membri abbiano l'obbligo di reagire alle violazioni dei diritti dell'uomo giacché una politica coerente che garantisca il rispetto del diritti dell'uomo non può che dare prestigio e autorità morale all'Unione,

P. riconoscendo l'universalità, l'indivisibilità e l'interdipendenza dei diritti fondamentali umani e sociali e dei principi democratici,

1. plaude alla succitata comunicazione della Commissione ravvisando in essa un modo per portare avanti la politica dell'Unione in materia di diritti dell'uomo;

2. intende per rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo non soltanto le libertà fondamentali di associazione, di espressione e di circolazione bensì anche il rispetto dei diritti delle minoranze; ritiene importante, in particolare nel contesto del commercio con l'estero, insistere sui diritti dell'uomo al lavoro;

3. propone che la Conferenza intergovernativa includa in ogni nuovo trattato una disposizione che preveda l'inserimento della clausola relativa ai diritti umani in ogni accordo esterno, nonché norme, eventualmente sotto forma di un protocollo allegato al trattato, che definiscano la procedura da applicare in caso di palesi violazioni dei diritti umani e di determinati diritti sociali fondamentali;

4. ritiene che a tutti gli accordi andrebbe applicata la forma più avanzata della clausola relativa ai diritti dell'uomo;

5. chiede che nella negoziazione di un accordo con un paese terzo si tenga formalmente conto della sua posizione sulla situazione dei diritti dell'uomo in tale paese;

6. ritiene di dover poter raccomandare l'applicazione della clausola sui diritti dell'uomo in relazione a un paese terzo;

7. invita il Consiglio e la Commissione a promuovere attivamente, nei loro negoziati con paesi terzi, la ratifica degli atti giuridici internazionali concernenti i diritti umani e chiede agli Stati membri che non vi hanno ancora proceduto di ultimare la ratifica di tali atti;

8. invita il Consiglio a riferirgli in merito alla situazione sui diritti umani e la democrazia in un paese terzo quando gli trasmette un accordo per parere conforme;

9. ritiene che, per poter meglio giudicare la situazione per quanto attiene ai diritti umani nei paesi terzi, la Commissione debba elaborare relazioni annuali sullo sviluppo della situazione in tale contesto nei paesi con i quali l'Unione europea ha stipulato un accordo;

10. chiede che la proposta Unità di analisi nell'ambito della PESC presti particolare attenzione alle risoluzioni di questo Parlamento sulle questioni relative ai diritti dell'uomo e tenga conto, per interpretarla, anche della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo;

11. ritiene di dover avere accesso alle valutazioni sui diritti dell'uomo effettuate da tale Unità e poterla invitare a esaminare situazioni di particolare gravità in un determinato paese;

12. chiede che tale Unità riservi particolare attenzione alle attività delle Nazioni Unite, delle sue agenzie specializzate e dell'OIL e soprattutto alle risoluzioni della commissione delle Nazioni Unite per i diritti dell'uomo e del Consiglio d'Europa nel campo dei diritti umani nonché alle informazioni fornite dalle principali ONG, con le quali dovrebbe mantenere stretti contatti;

13. raccomanda di creare nell'ambito dell'Unità una sezione dotata di un mandato specifico in materia di diritti dell'uomo e di valutazione del rispetto dei principi democratici;

14. propone che il Consiglio decida a maggioranza qualificata anziché all'unanimità sull'eventuale sospensione di un accordo per motivi legati al rispetto dei diritti dell'uomo;

15. chiede di essere consultato sulla sospensione di un accordo e che ogni proposta di sospensione presentata dalla Commissione sia trasmessa contestualmente al Consiglio e al Parlamento;

16. chiede al Consiglio e alla Commissione di predisporre un meccanismo che consenta di comunicargli tempestivamente tutte le relazioni elaborate nell'ambito della PESC sulla situazione dei diritti dell'uomo in paesi terzi;

17. sollecita il Consiglio e la Commissione a informarlo esaurientemente sull'applicazione della clausola concernente i diritti umani e sulle relative conseguenze;

18. chiede che per il Consiglio sia previsto l'obbligo di motivare la sua posizione qualora decida di non attenersi a una raccomandazione di questo Parlamento, adducendo gli elementi di cui dispone per quanto riguarda il rispetto dei diritti umani e dei principi democratici;

19. invita la Commissione a presentare una relazione contenente l'elenco di tutti i paesi ai quali sono state finora applicate sanzioni da parte dell'Unione e un'ulteriore comunicazione che analizzi, tra l'altro, criteri, procedure, tipi di sanzioni e relativi metodi di applicazione, in particolare per quanto riguarda la clausola concernente la democrazia e i diritti umani inserita negli accordi con paesi terzi; propone che tale comunicazione esamini altresì il rapporto giuridico esistente tra le decisioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, le decisioni del Consiglio d'Europa, le decisioni del Consiglio e quelle degli Stati membri su materie come l'embargo, e riferisca in merito agli ostacoli giuridici all'imposizione di sanzioni politiche ed economiche, sia nel contesto del GATT/OMC sia in altri ambiti normativi;

20. chiede alla Commissione di verificare se sia possibile sviluppare un modello con il quale poter rispondere in modo flessibile e adeguato alle violazioni dei diritti umani e dei principi democratici nonché agli attacchi allo stato di diritto;

21. rinnova la richiesta di un forte impegno da parte dell'Unione europea per l'istituzione di un Tribunale penale internazionale permanente;

22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, agli Stati membri, al Consiglio d'Europa e alla Commissione delle Nazioni Unite per i diritti dell'uomo.