8. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 60/33 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio relativo al cambiamento di 
registro delle navi nell'ambito della Comunità (*) 
(91/C 60/10) 
Il Consiglio, in data 21 giugno 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 84 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Velasco Mancebo, in 
data 12 dicembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 dicembre 1990, nel corso 
della 282a plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Nel quadro della Comunicazione «Un avvenire 
per l'industria comunitaria dei trasporti marittimi« (2) 
che la Commissione presenta come base dello sviluppo 
di «misure intese a migliorare le condizioni operative 
dei trasporti marittimi della Comunità » si prefigurava 
nel capitolo « Campi per altre azioni e misure accompa­
gnatorie » il processo di armonizzazione tecnica, norma­
lizzazione e trasferimento di navi tra paesi della 
Comunità. 
Dal documento trapelava la necessità di promuovere 
tali misure allo scopo di incrementare la competitività 
della flotta nonché la sicurezza del suo sviluppo. 
1.2. Il trasferimento di navi nell'ambito della Comu­
nità costituiva, in tale comunicazione, un elemento del 
Capitolo IV: diritti connessi all'iscrizione nel registro 
EUROS. Accanto all'articolo relativo al trasferimento 
(articolo 12) si spiegava la necessità del riconoscimento 
delle qualifiche dei marittimi comunitari. 
1.3. L'utilità di liberalizzare gli scambi di navi all'in­
terno della Comunità era ampiamente dimostrata dal 
forte risparmio di costi per l'armatore: sostituzione 
delle attrezzature, prove supplementari, pagamento di 
diritti di omologazione e perdite di tempo. 
1.4. In tale contesto si precisava che l'obiettivo di 
detta liberalizzazione poteva essere ancora conseguito 
attraverso il riconoscimento di norme; tuttavia occorre­
va per di più continuare a progredire sulla via dell'armo­
nizzazione tecnica e della normalizzazione comunitaria. 
A tal fine sarebbe auspicabile che la Comunità adottasse 
una posizione vicina alle norme dell'Organizzazione 
marittima intergovernativa (IMO). 1.5. Agli articoli 12 e 13 (Trasferimento di navi e 
riconoscimento delle qualifiche) sono previste talune 
norme tecniche di base che dovrebbero essere adottate 
dal Consiglio il 1° luglio 1991. 
2. Antecedenti 
2.1. Il Comitato economico e sociale si è pronunciato 
a più riprese su tale settore e ciò può servire di base 
all'elaborazione del presente parere. 
2.2. Nel parere in merito alla « proposta di direttiva 
del Consiglio relativa alle condizioni minime necessarie 
per le navi che entrano nei porti marittimi della Comu­
nità o che ne escono e che trasportano merci pericolose 
o inquinanti in colli (3) (relatore : Bredima Savopoulou) 
il Comitato affermava : 
— «La Comunità ha due alternative: essa può intro­
durre norme e condizioni diverse proprie, o potreb­
be orientarsi verso un'applicazione efficace delle 
norme internazionali... Il Comitato raccomanda 
quindi che la Comunità segua la seconda linea 
d'azione conformandosi alle norme internazionali 
stabilite dagli organismi marittimi internazionali 
recependo tali norme nel diritto comunitario e assi­
curando il loro rigido rispetto. » 
— «L'IMO (Organizzazione marittima intergoverna­
tiva), organismo delle Nazioni Unite altamente spe­
cializzato del quale fanno parte 133 Stati membri, 
è l'organismo per eccellenza incaricato di occuparsi 
della sicurezza dei trasporti marittimi e della tutela 
dell'ambiente marino. » 
— « Va osservato che oltre ai paesi membri dell'IMO, 
partecipano ai lavori dell'IMO organizzazioni che 
rappresentano tutte le varie parti interessate (ad es. 
interessi marittimi, industria chimica, ambientalisti 
e marittimi. » 
(!) GU n. C 153 del 22. 6. 1990, pag. 14. 
(2) Doc. COM(89) 266 def. (3) GU n. C 329 del 30. 12. 1989. 
N. C 60/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 3. 91 
2.3. Nel parere sulle «misure di sostegno alla flotta 
comunitaria» (relatore: Whitworth) (*) si affermava: 
— «Il Comitato riconosce il principio del riconosci­
mento reciproco delle norme tecniche e di un più 
agevole trasferimento delle navi, e appoggia la pro­
posta di attuare tali misure coordinando l'applica­
zione da parte degli Stati membri delle norme inter­
nazionali riconosciute dall'IMO con l'intenzione di 
mantenere e migliorare le norme generali nella 
Comunità. » 
ed anche 
— « Una politica comune dei trasporti deve costituire 
un fattore di progresso sociale consentendo, da un 
lato, — sotto il profilo economico globale — il 
soddisfacimento del fabbisogno di trasporti e contri­
buendo, d'altro lato, al miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro degli addetti di questo 
settore.» 
3. La proposta di regolamento 
3.1. La proposta si basa sull'idea di agevolare il 
trasferimento di navi, evitando certi costi di esercizio. 
3.2. Per progredire sulla via del libero trasferimento 
delle navi all'interno della Comunità, la Commissione 
propone il reciproco riconoscimento di certificati inter­
nazionali. 
3.3. La Commissione precisa tuttavia che la libera 
circolazione di beni potrà essere attuata solo in base al 
principio dell'armonizzazione tecnica delle attrezzature 
delle navi e dei certificati, secondo la definizione di 
cui alla risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1985 
concernente «una nuova strategia in materia di armo­
nizzazione tecnica e normalizzazione». 
3.4. In tale contesto la proposta presenta nei primi 
due considerandi le linee direttrici che ne orientano 
il contenuto: alto livello di sicurezza e competitività. 
Relativamente al problema della sicurezza è evidente 
che le norme dell'IMO costituiranno la base di lavoro 
essenziale. 
3.5. La Commissione propone inoltre la creazione di 
un comitato di esperti incaricato di risolvere i conflitti 
interpretativi derivanti dal processo di riconoscimento 
reciproco. 
4. Osservazioni generali 
4.1. Il Comitato appoggia la proposta della Commis­
sione in quanto agevola certamente l'estensione del 
(]) GU n. C 56 del 7. 3. 1990. mercato interno al commercio delle navi, affrontando 
nel contempo i problemi della compatibilità con le 
azioni condotte nel campo della sicurezza e dell'am­
biente. 
4.2. Il processo di liberalizzazione può però suscitare 
alcune preoccupazioni. 
4.2.1. La proposta della Commissione sembra con­
traddire a medio termine le tesi del Comitato: infatti 
la proposta prevede il riconoscimento reciproco di certi­
ficati transitori fino all'entrata in vigore di norme comu­
nitarie, mentre il Comitato si era pronunciato a favore 
del predominio delle norme internazionali e del loro 
riconoscimento da parte della Comunità. 
4.2.2. Il Comitato ovviamente sostiene la posizione 
assunta nei precedenti pareri e insiste sulla necessità 
che le norme internazionali siano adeguate in modo che 
nessun paese comunitario avente norme che comporta­
no un elevato livello di sicurezza tecnica in termini di 
condizioni di lavoro sia costretto ad abbassare tale 
livello. 
Parimenti il Comitato reputa che il risparmio di costi 
non debba implicare una riduzione della sicurezza né 
rischi per l'ambiente, sia a livello nazionale sia sul piano 
comunitario. 
A tal fine la Comunità dovrebbe sostenere, nell'ambito 
delle organizzazioni internazionali, la necessità di osser­
vare tali premesse. Per ottenere ciò è indispensabile 
esigere una più grande precisione nelle norme e nelle 
responsabilità nazionali, onde evitare divergenze inter­
pretative. 
In ogni caso, conformemente alle tesi sviluppate dal 
Comitato, occorre tendere ad un miglioramento delle 
condizioni di sicurezza nazionali. 
4.2.3. Il Comitato constata che non si prevede l'inclu­
sione delle navi passeggeri e invita la Commissione a 
proporre il più sollecitamente possibile un regolamento 
che consenta il libero trasferimento di questo tipo di 
navi, garantendo un elevato livello di sicurezza. 
4.2.4. Il Comitato approva altresì la creazione del 
comitato di esperti ma auspicherebbe che fosse messo 
a punto per i conflitti in materia di sicurezza un metodo 
di concertazione simile a quello vigente all'IMO, ossia : 
consultazione di datori di lavoro, sindacati, ambientali­
sti e consumatori. 
5. Osservazioni particolari 
5.1. Le norme tecniche di base che il Consiglio dovrà 
adottare il 1° luglio 1991 dovrebbero limitarsi all'armo­
nizzazione e alla normalizzazione di quelle disposizioni 
8. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 60/35 
che, situandosi al di sotto di un livello minimo, dovran- 5.2. Articolo 9 
no essere modificate nel quadro della proposta comuni­
taria all'IMO per essere approvate. Al primo paragrafo sostituire «può» con «deve». 
Fatto a Bruxelles, il 18 dicembre 1990. 
1/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere in merito alla 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 3164/ 
76 relativo all'accesso al mercato dei trasporti internazionali di merci su strada e alla 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) 
n. 4059/89 che fissa le condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti 
nazionali di merci su strada in uno Stato membro 
(91/C 60/11) 
Il Consiglio, in data 6 dicembre 1990, comformemente al disposto dell'articolo 75 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, ha deciso di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
Nel corso della 282a plenaria il Comitato ha designato Eulen relatore generale e ha adottato 
all'unanimità il 18 dicembre 1990 il seguente parere. 
Il Comitato economico e sociale approva le proposte 
di regolamento, fatte salve le osservazioni che seguono. 
1. Proposte della Commissione 
1.1. Dato l'ampliamento della Comunità a seguito 
dell'unificazione tedesca, il contingente comunitario 
dovrà essere aumentato dal 1991 in poi in proporzione 
all'estensione del mercato dei trasporti di merci. Le 
autorizzazioni comunitarie supplementari per i traspor­
ti internazionali di merci dovranno essere ripartite tra 
gli Stati membri, come avvenne al momento dell'adesio­
ne della Spagna e del Portogallo. 
1.2. Per lo stesso motivo, all'attuale contingente di 
15 000 autorizzazioni di cabotaggio per il periodo dal 
1° gennaio 1991 al 30 giugno 1991, dovranno essere 
aggiunte 298 autorizzazioni, le quali saranno distribuite 
tra gli Stati membri conformemente ai principi di ripar­
tizione del contingente comunitario per il 1991. 2. Osservazioni generali 
Le osservazioni sulla politica dei trasporti formulate 
dal Comitato nel parere « La Comunità e l'unificazione 
tedesca » (relatore generale : Petersen) del 20 novembre 
1990 (^ spiegano il retroscena dell'imminente decisione 
del Consiglio. Il Comitato si era compiaciuto dell'inten­
to della Commissione di « concentrarsi anche sul poten­
ziamento delle infrastrutture dell'asse Est-Ovest, in 
modo da evitare che la contemporanea crescita econo­
mica di tutte le aree economiche europee sia ostacola e 
che gli scambi commerciali che l'accompagnano siano 
resi più difficili da strozzature nel sistema dei trapsor-
ti». Il previsto adeguamento delle norme di accesso al 
mercato rappresenta una risposta in tal senso. 
(!) Doc. CES 1378/90.