marcia concreta per una circolazione senza visti e ad adottare misure di supporto intese ad offrire maggiori
opportunità di viaggiare a un maggior numero di cittadini, in particolare ai giovani; ribadisce l'importanzadella mobilità per lo sviluppo economico e politico della Serbia, dal momento che la mobilità offre aicittadini la possibilità di acquisire un'esperienza diretta dell'Unione europea e favorisce il processo di inte-grazione europea del paese; sollecita una maggiore partecipazione a progetti di formazione permanente e discambio culturale; invita il Consiglio a esaminare la possibilità di istituire un sistema comune di gestionedelle domande di visto, in modo da alleviare il carico di lavoro dei consolati più oberati e assicurare che lepratiche siano espletate in tempi ragionevoli;
42. ritiene che la riforma del sistema educativo sia non solo imperativa ma che rappresenti anche l'unico
modo, per la Serbia, di sviluppare un nuovo sistema di valori per le giovani generazioni nel quadro delprocesso di democratizzazione in atto;
43. invita il Consiglio, la Commissione e tutti gli Stati membri a compiere sforzi concertati per aumen-
tare la visibilità dell'UE in Serbia ed esorta la Commissione a evitare ulteriori ritardi nell'assunzione dipersonale presso l'ufficio della sua delegazione, inclusi esperti per la gestione dei fondi IPA (Strumento diassistenza pre-adesione);
44. invita la commissione per gli affari esteri e la sottocommissione per i diritti dell'uomo a continuare a
seguire da vicino la situazione in Vojvodina, dando seguito alle conclusioni della relazione della missioneconoscitiva della propria delegazione ad hoc nella Vojvodina e a Belgrado;
45. invita le autorità serbe ad adottare con urgenza leggi sulla restituzione delle proprietà in linea con
quelle di altri paesi, che prevedano, se del caso, il rimborso dei costi reali anziché buoni del tesoro;
46. invita i nuovi Stati membri a svolgere un ruolo attivo nel cammino della Serbia verso l'UE, consen-
tendo al paese di trarre profitto dalla loro esperienza in materia di riforme;
47. invita le autorità serbe a portare avanti il ravvicinamento alla legislazione e alle norme ambientali
dell'UE nonché ad attuare e a far rispettare le norme adottate;
48. accoglie con favore la partecipazione della Serbia al settimo Programma quadro di ricerca e sviluppo
tecnologico; invita il Consiglio a rafforzare i programmi di gemellaggio e di assistenza tecnica, soprattuttoquelli destinati ai giovani;
49. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio e, per conoscenza,
alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e della Serbia.
P6_TA(2007)0483
Situazione attuale delle relazioni UE-Africa
Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 25 ottobre 2007 sulla situazione attuale delle
relazioni UE-Africa (2007/2002(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visti la Dichiarazione e il piano d'azione elaborati al Vertice Africa-Europa svoltosi al Cairo il 3 e
4 aprile 2000 sotto l'egida dell'Organizzazione dell'Unità africana e dell'UE,
— visto il Piano strategico 2004-2007 della Commissione dell'Unione africana (CUA), approvato il 7 luglio
2004 al terzo Vertice dei Capi di Stato e di governo africani svoltosi ad Addis Abeba, Etiopia,16.10.2008 IT C 263 E/633 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
— visto il «Progetto di strategia congiunta UE-Africa» approvato in occasione dell'ottava riunione della
troika ministeriale UE-Africa, svoltasi il 15 maggio 2007 a Bruxelles,
— vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del 27 giugno 2007,
intitolata «Dal Cairo a Lisbona —Il partenariato strategico UE-Africa» (COM(2007)0357),
— visto il documento congiunto Commissione/Segretariato del Consiglio, del 27 giugno 2007, intitolato
«Oltre Lisbona: far funzionare il partenariato strategico UE-Africa» (SEC(2007)0856),
— visto il Piano strategico 2006-2010 «Un'Africa, una voce» del Parlamento panafricano (PAP), approvato
nel novembre 2005,
— visto il documento di lavoro sulla visione condivisa di una strategia Unione africana-Unione europea
della CUA,
— visto l'accordo di partenariato tra i membri del Gruppo di Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico
(ACP), da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, firmato a Cotonou il23 giugno 2000 (
1) e modificato dall'accordo che modifica l'accordo di partenariato, firmato a Lussem-
burgo il 25 giugno 2005 (2) («accordo di Cotonou»),
— visto il regolamento (CE) n. 1905/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006,
che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo (3) (Strumento per la
cooperazione allo sviluppo (SCS)),
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato
economico e sociale europeo, del 12 ottobre 2005, intitolata «Strategia dell'Unione europea per l'Africa:verso un patto euroafricano per accelerare lo sviluppo dell'Africa» (COM(2005)0489),
— vista la sua risoluzione del 17 novembre 2005 su una strategia di sviluppo per l'Africa (
4),
— viste le conclusioni del Consiglio «Affari generali e relazioni esterne» (CAGRE) del 21 e 22 novembre
2005 sulla strategia dell'UE per l'Africa,
— viste le conclusioni della quinta riunione della troika ministeriale UE-Africa, svoltasi il 2 dicembre 2005
a Bamako (Mali),
— visto il testo «L'Unione europea e l'Africa: verso un partenariato strategico», approvato dal Consiglio
europeo nella riunione del 15 e 16 dicembre 2005 a Bruxelles,
— vista la relazione congiunta del 12 ottobre 2006 sui progressi compiuti nell'attuazione della strategia
dell'UE per l'Africa, presentata dalla Commissione e dal Segretariato generale del Consiglio al CAGRE,
— visti i risultati e le conclusioni della consultazione delle organizzazioni della società civile africana sulla
strategia congiunta UA-UE per lo sviluppo dell'Africa, organizzata dalla CUA ad Accra (Ghana) il 26-28 marzo 2007,
(1) GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.
(2) GU L 209 dell'11.8.2005, pag. 27.
(3) GU L 378 del 27.12.2006, pag. 41.
(4) GU C 280 E del 18.11.2006, pag. 475.C 263 E/634 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
— vista la dichiarazione comune del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in
sede di Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo dell'Unioneeuropea: «Il consenso europeo», firmata il 20 dicembre 2005 (
1),
— viste le successive relazioni sullo sviluppo umano elaborate dal Programma delle Nazioni Unite per lo
sviluppo,
— viste le sue risoluzioni del 12 aprile 2005 sul ruolo dell'Unione europea nel conseguimento degli
obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM) (2) e del 20 giugno 2007 sugli obiettivi di sviluppo del Mil-
lennio —bilancio intermedio (3),
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato econo-
mico e sociale europeo, del 12 aprile 2005, intitolata «Accelerare i progressi verso la realizzazione degliobiettivi di sviluppo del Millennio —Il contributo dell'Unione europea» (COM(2005)0132),
— vista la Dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite dell'8 settembre 2000, che stabilisce gli obiettivi
di sviluppo del Millennio (OSM) quali criteri fissati congiuntamente dalla comunità internazionale perl'eliminazione della povertà,
— vista la relazione della Commissione internazionale sull'Intervento e la sovranità degli Stati intitolata «La
responsabilità di proteggere» del dicembre 2001,
— visto il piano d'azione di Maputo per l'attuazione del quadro di politica continentale per la salute
sessuale e riproduttiva e i relativi diritti 2007-2010, adottato dalla Sessione speciale dell'Unione africana(UA), Conferenza dei ministri della salute, il 18-22 settembre 2006 a Maputo, Mozambico,
— vista la richiesta di un intervento accelerato per l'accesso universale ai servizi in materia di HIV e AIDS,
tubercolosi e malaria in Africa, adottata durante il Vertice speciale dell'UA sull'HIV e l'AIDS, la tuberco-losi e la malaria il 2-4 maggio 2006 ad Abuja, Nigeria,
— vista la Quarta relazione di valutazione del Gruppo di lavoro II al Gruppo di esperti intergovernativo
sul cambiamento climatico (IPCC) dal titolo «Impatti, adeguamenti e vulnerabilità»,
— vista la relazione del 2005 sulla valutazione dell'ecosistema per il Millennio, che studia l'uso e lo sfrut-
tamento di una serie di risorse naturali del pianeta,
— visti i risultati della consultazione pubblica sulla strategia congiunta UE-Africa organizzata su richiesta
della Commissione europea e della CUA dal Centro europeo per la gestione della politica di sviluppo,
— visti gli articoli 177 a181 del trattato CE,
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per lo sviluppo e il parere della commissione per gli affari esteri
(A6-0375/2007),
A. considerando che il contesto internazionale è notevolmente cambiato dal 2000 con la comparsa di sfide
globali quali la sicurezza umana e le migrazioni, il cambiamento climatico e la desertificazione, lagestione sostenibile dei beni pubblici, la lotta alla povertà e le pandemie, la nascita dell'UA e l'amplia-mento dell'UE,
(1) GU C 46 del 24.2.2006, pag. 1.
(2) GU C 33 E del 9.2.2006, pag. 311.
(3) Testi approvati, P6_TA(2007)0274.16.10.2008 IT C 263 E/635 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
B. considerando che, in occasione della quinta riunione della troika ministeriale UE-Africa svoltasi il
2 dicembre 2005 a Bamako, la parte africana si è compiaciuta della Strategia UE 2005 per l'Africa ele due parti hanno convenuto di trasformarla in una strategia congiunta Africa-UE tale da riflettere leesigenze e le aspirazioni dei rispettivi popoli, e di elaborare un piano d'azione per la sua attuazione,
C. considerando che, nel documento di lavoro sopra menzionato su una strategia congiunta UA-UE il
Consiglio esecutivo dell'Unione africana osserva che dovrebbe essere chiaro che l'obiettivo di una stra-tegia congiunta non può essere la convalida dell'attuale strategia dell'UE per l'Africa, ma deve mirareinvece a proporre una nuova strategia congiunta che possa riflettere le aspirazioni riunite di entrambele parti,
D. considerando pertanto che lo scopo della strategia congiunta dovrebbe consistere nell'elaborare una
visione politica comune e impostazioni pratiche in vista del futuro partenariato tra l'UE e l'Africa,
sulla base del rispetto reciproco, degli interessi e dei valori comuni e del principio di titolarità,
E. considerando la disponibilità di entrambe le parti a ridefinire il partenariato congiunto che sembra
derivare da una maggiore consapevolezza del fatto che l'Africa e l'Europa non sono più necessariamentepartner preferenziali esclusivi,
F. considerando che la succitata relazione congiunta sui progressi compiuti nell'attuazione della strategia
dell'UE per l'Africa non è stata elaborata sulla base di una valutazione esterna indipendente,
G. considerando che l'Africa è il continente più povero del pianeta e il solo in cui la povertà è aumentata
negli ultimi 25 anni,
H. considerando che i firmatari del succitato piano d'azione del Cairo «deplorano il fatto intollerabile che
oltre la metà di tutti gli africani vivano attualmente in condizioni di assoluta povertà, e decidono diintensificare la lotta contro la povertà»; considerando che la responsabilità primaria di ridurre la povertàspetta a ogni singolo paese, ma che ciò non diminuisce l'importanza della dimensione internazionale
della lotta contro la povertà,
I. considerando che il Parlamento europeo ha istituito nel 2006 una delegazione ad hoc per le relazioni
con il PAP e che il PAP ha istituito nel 2007 un comitato ad hoc per le relazioni con il Parlamentoeuropeo,
J. considerando che i parlamenti di entrambe le Unioni, quali attori primari del processo di sviluppo,
devono partecipare attivamente alle strategie e ai piani d'azione riguardanti le popolazioni che rappre-sentano,
K. considerando che la maggior parte dei paesi africani sono membri del gruppo ACP e firmatari
dell'Accordo di Cotonou,
L. considerando che l'Africa ribadisce la propria volontà di essere trattata come un'entità unica e di essere
sostenuta nel suo processo di integrazione panafricana, comprendente l'Africa settentrionale, l'Africasubsahariana e l'Africa australe, e considerando che l'UA ha istituito il proprio programma strategicoper lo sviluppo dell'Africa,
M. considerando che, nell'ambito del Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile svoltosi a Johannesburg
nel 2002, i governi hanno concordato che il buon governo dovrebbe basarsi su politiche sane inmateria ambientale, sociale ed economica, su istituzioni democratiche che rispondano alle esigenze ditutta la popolazione, sui diritti umani e lo Stato di diritto, su misure contro la corruzione, sulla paritàdi genere e su un ambiente favorevole agli investimenti,
N. considerando che è d'importanza fondamentale ricorrere nella strategia congiunta a un approccio oli-
stico ai diritti umani, anche per quanto concerne i diritti economici, sociali e culturali,
O. considerando che le istituzioni dell'UA sono relativamente recenti e non presentano ancora il medesimo
livello di integrazione, organizzazione ed efficienza delle istituzioni dell'UE,C 263 E/636 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
P. considerando che l'efficacia e la responsabilità reciproca implicano risorse finanziarie prevedibili e a
lungo termine, chiari scadenzari e il rispetto degli impegni da entrambe le parti,
Q. considerando che troppo spesso la responsabilità passa direttamente dagli esecutivi nazionali ai partner
di sviluppo, circonvenendo così qualsiasi tipo di approvazione parlamentare (nonché consultazionedella società civile e delle autorità locali) per quanto concerne gli accordi internazionali,
R. considerando che il contributo storico dell'Africa alle cause del cambiamento climatico è irrisorio men-
tre, in quanto continente, deve soffrirne le conseguenze in modo estremamente grave; reputa che,secondo le proiezioni IPCC, tra i 75 e i 250 milioni di persone in Africa saranno esposte entro il2020 a sempre maggiore scarsità delle risorse idriche e, in alcuni paesi, entro la stessa data, le attivitàagricole dipendenti dall'acqua piovana saranno ridotte del 50 %,
S. considerando che il depauperamento delle risorse naturali africane costituisce una grave minaccia per la
riduzione della povertà e il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del Millennio,
T. considerando che l'Africa fornisce al mondo un'ampia gamma di servizi di ecosistema, compreso lo
stoccaggio del carbone grazie alle sue foreste tropicali, senza ricevere la debita compensazione;
Processo, struttura e principi della strategia congiunta
Processo e struttura
1. si compiace del summenzionato progetto, approvato dalla troika ministeriale il 15 maggio 2007, in
quanto primo sforzo comune verso l'elaborazione di una strategia congiunta;
2. deplora il fatto che la summenzionata strategia UE 2005 per l'Africa sia stata approvata senza una
consultazione approfondita delle istituzioni dell'UA, dei governi e dei parlamenti africani, e senza alcunapartecipazione della società civile europea e africana e delle autorità locali; osserva, a tale riguardo, che
tale strategia detta i temi principali affrontati nel progetto di nuova strategia congiunta, correndo così il
rischio di tralasciare altre questioni importanti per lo sviluppo sostenibile dell'Africa; auspica che la nuovastrategia proposta deriverà da una consultazione approfondita delle istituzioni dell'UA;
3. deplora il fatto che le scadenze stabilite dalla Commissione europea e dal Consiglio dell'UE nonché
dalla CUA e dal Consiglio esecutivo dell'UA per l'istituzione e l'approvazione della strategia congiuntaabbiano posto gravi limiti al processo, e prende atto del fatto che la sfida di garantire la piena partecipazionedei parlamenti e degli attori non statali e delle autorità locali andrebbe tenuta presente in tutte le fasi diadozione, attuazione, monitoraggio e valutazione della strategia congiunta in quanto il Vertice di Lisbonaandrebbe considerato come una pietra miliare nell'ambito di un processo più lungo e aperto;
4. si compiace dell'affermazione della Commissione secondo cui «il Parlamento ha chiaramente un ruolo
importante da svolgere nel processo» e della sua promessa di «tenere il Parlamento regolarmente informatodei progressi compiuti nell'elaborazione della strategia congiunta», nonché della sua esortazione alParlamento «a partecipare alle discussioni e anzi a prendere l'iniziativa»; osserva, tuttavia, che il calendariodei negoziati è stabilito dalla Commissione europea e dalla CUA e auspica pertanto che la Commissioneeuropea adotti misure concrete per associare il Parlamento europeo e il PAP, a seguito della preparazionedella strategia congiunta nonché alle sue fasi di adozione e attuazione;
Visione e principi condivisi
5. concorda con la dichiarazione del Consiglio esecutivo dell'UA sulla visione: «L'Africa e l'Europa condi-
vidono una visione dello sviluppo, della pace, della sicurezza e della prosperità che pone le persone al centrodelle loro azioni. Tale visione poggia su un partenariato basato sul rispetto reciproco, su un interessecomune e su uno scopo condiviso che impegna ambedue le regioni ad approfondire l'integrazione regionalequale mezzo per conseguire lo sviluppo economico e sociale. Esse condividono altresì una visione delmiglioramento della democrazia, del buon governo e dei diritti umani quali valori universali per la promo-zione dello sviluppo e il rafforzamento della cooperazione, in un contesto di rispetto della solidarietà edell'indivisibilità dei due continenti»;16.10.2008 IT C 263 E/637 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
6. ricorda che l'aiuto umanitario è uno dei mezzi di cui la comunità internazionale dispone per contri-
buire alla protezione delle popolazioni minacciate e sottolinea la preoccupazione dell'UE di non restareinerte di fronte a tali violazioni del diritto umanitario internazionale; fa appello a un dibattito politicoapprofondito tra gli Stati membri e le istituzioni europee sul diritto, ovvero il dovere, di ingerenza in casodi violazioni gravi anche dei diritti dell'uomo, tenendo anche conto delle conclusioni e delle raccomanda-zioni della suddetta relazione della Commissione internazionale sull'Intervento e la sovranità degli Statiintitolata «La responsabilità di proteggere»;
7. rileva che tale visione condivisa e tali principi di base dovrebbero altresì comprendere il rispetto dello
Stato di diritto, nonché della democrazia partecipativa, del pluralismo e delle libertà fondamentali —tutti
valori riconosciuti nella Dichiarazione del Cairo del 2000;
8. si compiace degli obiettivi elencati nel succitato progetto della troika del 15 maggio 2007: (i) un
partenariato politico UE-Africa, (ii) la continua promozione della pace, della sicurezza, dello sviluppo soste-nibile, dei diritti umani e dell'integrazione regionale e continentale in Africa al fine di conseguire gli OSM,(iii) una risposta comune alle sfide globali, e (iv) un «partenariato incentrato sulle persone»; insiste perché taliobiettivi siano effettivamente il riflesso delle priorità espresse dagli africani e ricorda che, comunque, losviluppo costituisce l'obiettivo principale e prioritario di tale strategia;
9. invita la Commissione a chiarire nell'ambito dell'accordo di Cotonou in che modo la nuova strategia
verrà recepita nei documenti di strategia per paese e nei programmi indicativi nazionali e regionali e in chemodo i possibili nuovi elementi emergenti dalla definizione della nuova strategia congiunta nel dicembre2007 influenzeranno tali documenti strategici e programmi indicativi;
10. deplora che il contributo della Commissione e del Consiglio alla strategia non contenga una delle
principali richieste formulate dall'Africa e cioè trattare l'Africa come un'unica entità; osserva a tale propositoche dovrebbe applicarsi un approccio «continente a continente» a livello di dialogo e negoziato politico,senza che ciò impedisca un approccio differenziato a livello di attuazione delle misure decise; chiede che le
istituzioni della UE rivedano e adattino i propri strumenti di cooperazione allo sviluppo affinché siano
adeguati a questa nuova richiesta politica dell'UA e appoggi pienamente il processo di integrazione politicaed economica dell'Africa a livello continentale;
11. invita le istituzioni della UE a prevedere una nuova dotazione finanziaria panafricana programmabile
e prevedibile nell'ambito del Fondo europeo di sviluppo (FES), degli strumenti tematici DCI e dei fondi delloStrumento europeo per la politica di vicinato (SEPV) al fine di finanziare e sostenere l'attuazione di talenuova strategia;
12. deplora il fatto che la strategia congiunta non faccia alcun riferimento al summenzionato Piano
strategico 2004-2007 della Commissione dell'UA, ed esorta la Commissione europea a imperniare le azioniche intende intraprendere sul sostegno –a livello politico, finanziario, logistico, tecnico e delle risorse
umane –alle istituzioni dell'UA nonché alle iniziative e alle priorità da loro elaborate, piuttosto che a
proporre nuove iniziative avviate dai donatori e strutture parallele;
13. afferma che le due parti devono dar prova di responsabilità in termini di contributo, dialogo e
obbligo di rendiconto reciproco; al riguardo, insiste sul fatto che la strategia deve altresì tenere presenteche le parti sono pari sul piano dei diritti e delle responsabilità, ma non sul piano del livello d'integrazionee della disponibilità e del livello di sviluppo delle loro risorse finanziarie, tecniche e umane, e che la strategiadeve essere attuata in modo realistico, ragion per cui è necessario definire i termini «partenariato» e «titola-
rità» nel contesto di tale realtà;
Struttura: i quattro settori prioritari di azione
14. insiste sul fatto che lo sviluppo equo e sostenibile e l'eradicazione della povertà devono costituire un
impegno condiviso e l'obiettivo primordiale della cooperazione UE-Africa e la base di qualunque combina-zione di politiche, e sottolinea il ruolo centrale degli OSM, che offrono un quadro definito globalmente pertale obiettivo;C 263 E/638 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
15. ritiene che la strategia congiunta debba anche evidenziare il ruolo svolto dalle donne, dai giovani e
dalle organizzazioni della società civile nei processi di sviluppo in Africa;
16. invita la Commissione a garantire la coerenza tra questa nuova strategia e le altre politiche europee
che potrebbero avere un impatto negativo sulla promozione di un nuovo partenariato strategico tra l'UE el'Africa, in particolare le politiche commerciali, ambientali, della migrazione e agricola; insiste che il dialogopolitico tra l'UE e l'Africa dovrebbe affrontare tali questioni;
Pace e sicurezza
17. è favorevole ad un'impostazione globale nei confronti dei conflitti e delle situazioni conflittuali,
basata sul concetto della responsabilità di proteggere e comprendente la prevenzione, la risoluzione e la
gestione dei conflitti nonché la ricostruzione;
18. è convinto che la pace sia fondamentale quale primo passo verso uno sviluppo politico, economico e
sociale e che lo sviluppo economico sostenibile ed equo sia un presupposto essenziale per una pace dura-
tura;
19. ritiene che la politica di prevenzione dei conflitti sia un presupposto fondamentale per una pace
duratura e chiede una strategia congiunta UA/UE per affrontare le cause strutturali dei conflitti attuandouna politica di sviluppo sostenibile al fine di far fronte alle necessità di base della popolazione africana e di
combattere la disoccupazione e le ingiustizie sociali ed economiche;
20. ricorda che la situazione degli Stati fragili deve essere affrontata con un approccio sensibile ai con-
flitti, che tenga conto della promozione della sicurezza umana e affronti l'economia politica del conflitto ele fonti di disuguaglianza e discriminazione, per poter raggiungere una pace e una sicurezza sostenibili;chiede una maggiore coerenza nelle politiche dell'UE, ad esempio dando seguito agli impegni esistenti, ma
anche facendo del codice di condotta UE sull'esportazione di armi una posizione comune giuridicamente
vincolante della PESC e accelerando l'applicazione della strategia UE per combattere l'accumulo e il trafficoilleciti di piccole armi e di armi leggere (SALW); sottolinea al riguardo quanto sia importante prevenire iconflitti invece che limitarsi a risolverli; fa appello all'aiuto internazionale per creare osservatori regionali subase geografica capaci di individuare eventuali peggioramenti delle tensioni interetniche, interreligiose ointerlinguistiche e di allertare la comunità internazionale per quanto riguarda situazioni in Africa che pos-sano sfociare nella violenza;
21. sollecita la Commissione europea e le delegazioni dell'UE a essere particolarmente vigili e ad allertare
in tempo la comunità internazionale dinanzi a tensioni etniche e religiose nel continente;
22. ritiene che l'attuale codice di condotta dell'UE contro il commercio illegale di armi debba essere reso
più rigoroso in modo da far fronte alla proliferazione delle armi piccole e leggere che perpetua sanguinosiconflitti in molti paesi in via di sviluppo; ritiene che la strategia congiunta debba promuovere la lotta controil traffico di armi;
23. riconosce che paesi già fragili saranno ulteriormente colpiti dal cambiamento climatico; sottolinea
che, nel contesto dei partenariati UE-Africa nei settori del cambiamento climatico e dell'energia, è necessariosviluppare un approccio globale all'adattamento al cambiamento climatico in relazione alle attinenti impli-cazioni di sicurezza, comprese una maggiore prevenzione delle calamità e una migliore governance e pre-venzione dei conflitti;
24. concorda sul fatto che il Fondo per la pace in Africa debba essere potenziato, e incoraggia il ricorso
ad altri meccanismi civili per contribuire a tale Fondo con finanziamenti più cospicui, flessibili e sostenibili;sottolinea che la politica di sviluppo costituisce uno di diversi strumenti volti ad affrontare le cause primedell'insicurezza, ma che non dovrebbe essere subordinata alla politica in materia di sicurezza; ricorda alriguardo che i criteri stabiliti dal Comitato per l'assistenza allo sviluppo dell'Organizzazione per la coopera-zione e lo sviluppo economico (OCSE/CAS) per poter beneficiare di Aiuti ufficiali allo sviluppo (ODA) sonoattualmente troppo ampi per garantire che taluni tipi di spesa non siano destinati a bisogni diversi da quellispecificamente attinenti alla lotta contro la povertà e alla concessione di un aiuto reale e sottolinea che ilFES non è una fonte adeguata per il futuro finanziamento del Fondo per la pace in Africa;16.10.2008 IT C 263 E/639 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
25. rileva l'importanza di una democrazia sostenibile caratterizzata dal buon governo e da elezioni
democratiche, che deve comprendere un sostegno al potenziamento della capacità parlamentare, incorag-giando in particolare la cooperazione tra il Parlamento europeo, il PAP e i parlamenti regionali africani, efornendo sostegno all'organizzazione della società civile e la partecipazione delle autorità locali al dialogopolitico, segnatamente promuovendo la cooperazione e gli scambi tra organizzazioni della società civileafricana ed europea;
26. chiede in tale contesto di promuovere le attività di osservazione delle elezioni portate avanti sia
dall'UE che dall'UA, nonché da altri organismi regionali africani, e sottolinea la necessità di un'ulteriorecooperazione fra tali missioni di osservazione delle elezioni;
27. sottolinea l'importanza di un controllo democratico delle forze armate; invita al riguardo l'UE ad
accelerare i propri sforzi nel campo della riforma del settore della sicurezza (RSS), in particolare attuandopienamente i documenti di programmazione della Commissione e del Consiglio sull'RSS;
28. chiede che nella strategia congiunta siano inserite disposizioni volte a lottare contro l'impunità; sol-
lecita, al riguardo, il rafforzamento dei sistemi giuridici e giudiziari africani nonché dei meccanismi di con-
trollo democratico di tali sistemi, conformemente ai diritti dell'uomo per consentire loro di processare inAfrica i responsabili di gravi crimini; sottolinea al riguardo i notevoli progressi realizzati grazie all'instaura-zione di una giurisdizione internazionale;
29. invita tutti gli attori coinvolti nella promozione della pace e della sicurezza in Africa ad adottare una
prospettiva di genere e ad aumentare la rappresentanza delle donne in tutte le fasi del processo decisionaleconcernente situazioni di risoluzione dei conflitti, comprese tutte le missioni di pace civili e militari; solle-cita gli Stati membri dell'UE ad attuare pienamente la risoluzione del 31 ottobre 2000 del Consiglio disicurezza ONU su Donne, pace e sicurezza (S/RES/1325);
30. incoraggia ad adoperarsi perché le Nazioni Unite prevedano una definizione di risorse che alimen-
tano i conflitti al fine di combattere in modo più efficace le economie di guerra;
31. chiede che l'attenzione ai conflitti sia inserita in tutti gli obiettivi della strategia congiunta: non solo
nelle questioni attinenti alla pace e alla sicurezza, ma anche in quelle riguardanti il commercio, la gestionedelle risorse naturali, il cambiamento climatico e altri elementi chiave dello sviluppo;
32. chiede l'inclusione nella strategia congiunta di un impegno a concordare un'azione internazionale per
far fronte al commercio illecito di risorse naturali in quanto elemento scatenante di conflitti, compresa ladefinizione di risorse che alimentano i conflitti; chiede la nomina di un gruppo di esperti per mettere a
punto approcci multilaterali a tale questione;
Governance, compresi i diritti umani e lo Stato di diritto e obbligo di rendiconto reciproco
33. ricorda che il concetto di governance, nonché gli indicatori utilizzati per valutarlo, non può essere
imposto da attori esterni, ma deve svilupparsi nell'ambito di un partenariato con gli attori locali ed essere
fondato su valori comuni e norme riconosciute a livello internazionale;
34. sottolinea l'importanza del buongoverno e di elezioni democratiche; chiede un maggiore sostegno ad
azioni per il potenziamento delle capacità destinate ai parlamentari e alle organizzazioni della società civile,in particolare al fine di garantire il controllo di bilancio e la lotta contro la corruzione;
35. ribadisce il suo sostegno alla richiesta, espressa dall'Assemblea parlamentare paritetica (APP) ACP-UE
nel corso della sua nona sessione dell'aprile 2005, che una quota adeguata degli stanziamenti del FES siautilizzata per l'educazione e la formazione politica dei parlamentari e dei leader politici, economici e sociali,nell'interesse di un rafforzamento sostenibile del buon governo, dello Stato di diritto, delle strutture demo-cratiche, e dell'interazione tra governo e opposizione nel quadro di democrazie pluralistiche basate su libereelezioni; è del parere che tali fondi dovrebbero essere utilizzati per l'istituzione di scuole di pubblica ammi-nistrazione e per l'educazione politica dei parlamentari, delle autorità locali e delle persone che occupanoposizioni di responsabilità in seno alle associazioni e ai partiti politici;C 263 E/640 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
36. concorda che il rafforzamento della governance nei paesi africani è una priorità; rileva tuttavia che la
governance deve essere migliorata da entrambe le parti –da parte europea va migliorato in particolare
l'obbligo di rendiconto sugli impegni relativi all'aiuto e a un maggior coordinamento dei donatori per teneremeglio conto dei cosiddetti «orfani degli aiuti»; sottolinea che i parlamenti nazionali e continentali, gli attorinon statali e gli enti locali devono svolgere un ruolo importante in tale ambito;
37. si compiace dell'avvio del dialogo UE-UA sui diritti umani nel settembre 2007; auspica che, nel
tempo, esso si sviluppi in una vera e propria piattaforma che affronti urgenti questioni attinenti ai singoli
paesi e che, al contempo, offra l'opportunità all'UE e ai partner africani di individuare le aree di preoccupa-
zione comune e di coordinare le loro azioni nell'ambito del Consiglio ONU sui diritti umani e di altriorganismi delle Nazioni Unite;
38. ribadisce la sua richiesta alla Commissione e al Consiglio di ricevere informazioni regolari sul conte-
nuto e i risultati dei dialoghi UE in materia di diritti umani e sulle consultazioni con paesi terzi, conparticolare attenzione al dialogo UE-UA in materia di diritti umani;
39. sottolinea il ruolo degli organismi interparlamentari di collegamento tra il Parlamento europeo e i
parlamenti africani —ad esempio l'Assemblea parlamentare comune ACP-UE e l'Assemblea parlamentare
comune Euromed —nel promuovere la pace e la sicurezza, il buon governo e la democrazia, nonché nel
costituire efficaci piattaforme per la cooperazione e per l'esame di questioni di interesse comune;
40. sollecita un dialogo permanente tra l'UE e l'Africa sulla governance e sull'istituzione di piattaforme di
dialogo a diversi livelli, affinché il dialogo non sia interrotto in caso di disaccordo o crisi politica;
41. sottolinea che le ONG sono attori legali dello sviluppo che forniscono contributi significativi in
settori quali la governance, la pace e la soluzione dei conflitti, la fornitura di servizi sociali, i diritti umani,la parità di genere, la riduzione della povertà e il trasferimento di conoscenze; sottolinea che il principiodella consultazione delle ONG alla formulazione politica e ai processi di attuazione nonché alla definizionedell'agenda per lo sviluppo dovrebbe essere fatto proprio dal partenariato UE-Africa;
42. invita a sostenere maggiormente le iniziative africane esistenti, come il Meccanismo africano di valu-
tazione inter pares (APRM), che costituisce il maggiore sforzo finora compiuto dai leader africani per miglio-rare la governance sul continente, e i vari strumenti istituiti dall'UA, che aiuteranno l'Africa ad appropriarsimeglio del processo;
43. esprime una profonda preoccupazione per il fatto che i «profili di governance» elaborati dalla
Commissione per ciascun paese ACP al fine di orientare la programmazione dell'aiuto allo sviluppo inordine ai 2 700 000 000 EUR di stanziamenti supplementari a titolo del decimo FES, siano stati elaboratisenza alcun elemento partecipativo; prende atto che l'ammissibilità dei paesi beneficiari agli stanziamentisupplementari è stata valutata in base a un insieme di criteri relativi, per esempio, alle migrazioni, allaliberalizzazione degli scambi e alla lotta contro il terrorismo, ma che soltanto un criterio era direttamentecollegato agli OSM; è costernato dal fatto che i «profili» delineati dalla Commissione rischino di privare disignificato il processo APRM e che, soltanto dopo il completamento della programmazione degli stanzia-menti supplementari, la Commissione proponga di lanciare, al di fuori del processo APRM, un «forum sullagovernance» e che «onde facilitare un sostegno più efficace all'architettura della governance panafricana ( …)
l'UE esaminerà nuove vie per assicurare un finanziamento della Comunità e degli Stati membri»; chiede allaCommissione di consultare e informare il Parlamento europeo e il Consiglio sul seguito e l'utilizzazione ditali stanziamenti onde far sì che siano assegnati ad iniziative in materia di governance in modo da sostenere
il programma di governance dell'UA e il processo APRM;
44. insiste sul fatto che il concetto di obbligo di rendiconto reciproco significa anche che l'UE deve
affrontare il problema della propria incoerenza nei vari accordi di cooperazione e strumenti finanziarieuropei, nonché il problema della mancanza di armonizzazione tra i vari attori comunitari (gli Statimembri, la Commissione e i suoi vari servizi) e che le Istituzioni della UE dovrebbero esplicitamente assu-mere le proprie responsabilità sullo stato di avanzamento afferente nelle loro valutazioni;16.10.2008 IT C 263 E/641 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
45. insiste sul fatto che, in quanto parte delle succitate relazioni, tanto l'UE quanto i partner africani
dovrebbero riconoscere gli obblighi di rispettare, proteggere e rispettare gli obblighi concernenti i dirittiumani nelle loro politiche e prassi di sviluppo e di investimento sul piano internazionale;
46. esorta la Commissione e il Consiglio a proseguire i lavori sulla Coerenza delle politiche per lo svi-
luppo per quanto riguarda le politiche UE non attinenti allo sviluppo quali il commercio, l'agricoltura, lapesca, la migrazione (fuga dei cervelli), il commercio di armi, ecc;
47. rileva l'importanza di un controllo parlamentare dei documenti strategici geografici; si compiace
pertanto della decisione del Consiglio di trasmettere il progetto dei documenti strategici per paese (DSP)concernenti gli ACP all'APP ACP-UE «per conoscenza», ma osserva che questo è soltanto un primo passo eche i parlamenti dovrebbero poter esercitare un pieno controllo su tali documenti di programmazione;
48. osserva che un partenariato rafforzato UE-Africa dovrebbe comportare l'appoggio allo sviluppo del
ruolo dell'Africa sulla scena mondiale e la formazione di alleanze euro-africane su questioni quali il cambia-mento climatico e la desertificazione, il commercio e la governance dell'architettura dello sviluppo interna-
zionale, comprese le istituzioni finanziarie internazionali,
49. nota che occorre coerenza fra tutti gli aspetti del partenariato UE-Africa e che gli obiettivi del parte-
nariato energetico devono essere sviluppati in linea con gli obiettivi del partenariato di governance demo-cratica e quelli dei partenariati sulla pace e la sicurezza;
50. esorta la Commissione europea e la Commissione dell'UA a ricorrere al programma di sostegno
all'UA per facilitare l'accesso dei parlamenti africani, delle autorità locali e degli attori non statali al dialogopolitico in seno all'UA, e a destinare parte dei 55 000 000 EUR specificamente al rafforzamento del PAP;
51. concorda con il PAP sul fatto che sia urgentemente necessario potenziare il ruolo e le capacità,
compresa l'autonomia finanziaria della Corte di giustizia africana nonché della Commissione africana deidiritti dell'uomo e dei popoli, ed accrescere il numero di Stati membri dell'UA che hanno ratificato ilprotocollo relativo all'istituzione della Corte e prefiggersi di concedere alle persone e alle ONG un accessodiretto alla medesima e chiede alla Commissione europea e alla Commissione dell'Unione africana di pre-sentare proposte tendenti alla soddisfazione di tale necessità essenziale;
52. sottolinea la forte esigenza di integrare i diritti umani in tutti gli organi dell'UA onde garantire che
vengano sfruttate appieno tutte le opportunità di affrontare il problema delle violazioni dei diritti umani;
53. invita ad includere azioni nella strategia congiunta in materia di promozione del consolidamento
della pace e della giustizia internazionale e di lotta contro il crimine internazionale conformemente al dirittointernazionale, dichiarando che l'UE e gli Stati membri si prefiggeranno di condividere con gli Stati africani
la loro esperienza nell'adozione dei necessari adeguamenti giuridici richiesti per aderire allo Statuto di Roma
del Tribunale penale internazionale e, pertanto, forniranno assistenza tecnica e stabiliranno una stretta coo-perazione volta ad effettuare le modifiche legislative e costituzionali necessarie per aderire allo Statuto diRoma ed attuarlo;
54. sottolinea che i partenariati volti a rafforzare la governance a livello locale e nazionale devono inclu-
dere il rafforzamento delle capacità per tenere presenti i fattori relativi al cambiamento climatico nei pro-cessi nazionali di presa di decisione, rafforzando la partecipazione a livello dei negoziati internazionali sulclima e in seno alle istituzioni multilaterali e migliorando la gestione del rischio e le strategie di prevenzionedelle catastrofi;
Crescita economica, commercio e integrazione regionale
55. sottolinea che l'aiuto allo sviluppo costituisce una condizione preliminare necessaria ma non suffi-
ciente per combattere la povertà, e che soltanto lo sviluppo economico equo e sostenibile può consentire aun paese di iniziare a salire la scala dello sviluppo e alla sua popolazione di uscire gradualmente dallapovertà, a condizione che tale crescita sia accompagnata dalle giuste politiche interne e internazionali incampo sociale ed ambientale;C 263 E/642 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
56. è convinto che una strategia congiunta UE/Africa dovrebbe essere basata su una politica di sviluppo
sostenibile che tenga presenti le reali necessità della popolazione africana e che si prefigga di garantire unsalario dignitoso per i piccoli coltivatori, aumentare la produzione locale, garantire la sicurezza alimentare ela vita rurale, creare mercati domestici e regionali per lottare contro la povertà in Africa;
57. ritiene che la strategia congiunta dovrebbe tenere presente l'impatto devastante del cambiamento
climatico sui paesi africani ed invita, pertanto, l'UA e l'UE a porre al suo centro il cambiamento climatico;
58. riconosce il potenziale degli gli investimenti pubblici e privati stranieri nel promuovere lo sviluppo;
chiede che la strategia congiunta includa misure di assistenza e di sviluppo di capacità in modo da consen-tire ai paesi africani di instaurare un clima propizio agli investimenti;
59. si rammarica che —benché la riduzione della povertà e il conseguimento degli OSM entro il 2015
restino giustamente la prima priorità —Il summenzionato progetto della troika del 15 maggio 2007 non
contengano proposte concrete per promuovere la crescita, attraverso la promozione delle piccole e medieimprese e degli investimenti stranieri diretti, diritti di proprietà rafforzati e la riduzione degli oneri ammini-strativi;
60. esorta l'UE ad assicurarsi che le organizzazioni di credito come la Banca europea degli investimenti
(BEI) e il Centro per lo sviluppo delle imprese (CSI) agevolino le piccole e medie imprese in Africa erispettino i principi disposti nel Riesame della Banca mondiale sulle industrie estrattive del 2004 riguardante
il buon governo nello sfruttamento delle risorse naturali; ritiene che si dovrebbe accordare maggiore atten-
zione al settore informale, e che si dovrebbe estendere e promuovere la pratica della microfinanza, perrenderlo altresì uno strumento per il rafforzamento del ruolo della donna e la sua integrazione sociale;
61. ribadisce che la liberalizzazione degli scambi commerciali rappresenta uno degli incentivi più efficaci
per conseguire la crescita economica e il progresso politico e sociale; la ritiene indispensabile per ridurre lapovertà e la considera un importante catalizzatore per uno sviluppo duraturo e su scala mondiale;
62. ricorda che gli accordi di partenariato economico (APE) devono essere concepiti e negoziati come
accordi per lo sviluppo, ossia essi devono essere fondati sui principi dell'asimmetria a favore delle regioniACP, del sostegno all'integrazione regionale ACP, dell'attuazione di un quadro solido ed affidabile per lapromozione del commercio e degli investimenti nelle regioni ACP e dell'instaurazione e del consolidamento
dei mercati regionali preliminarmente a qualsiasi apertura del mercato all'UE; per questi motivi, chiede alla
Commissione di rinviare, eventualmente, l'apertura dei mercati fino al raggiungimento dei livelli concreti disviluppo e a trovare soluzioni pur continuando le trattative;
63. riconosce che gli APE possono diventare un importante strumento per il commercio e l'integrazione
regionale in Africa purché il loro contenuto sia in pieno accordo con gli obiettivi della politica di sviluppo, esoltanto a condizione che siano «rispettosi dello sviluppo», consentendo deroghe e lunghi periodi di transi-zione, se necessario, affinché i produttori e le industrie nazionali possano adattarsi alle nuove situazioni delmercato;
64. è convinto che la strategia congiunta dovrebbe incoraggiare il dialogo volto ad esaminare la coerenza
tra gli APE e l'accordo commerciale con l'Africa settentrionale in modo che essi possano diventare elementidi base dell'integrazione continentale africana;
65. sollecita un'impostazione differenziata basata sulla diversificazione, che sostenga le migliori prassi
esistenti che garantiscono condizioni lavorative dignitose nei paesi in via di sviluppo, quali quelle del movi-mento internazionale del commercio equo e che sostenga le comunità economiche regionali (CER) esistentiin Africa e che consenta all'integrazione panafricana di seguire il proprio ritmo e il proprio calendario;sottolinea che il rafforzamento del commercio Sud-Sud è essenziale, unitamente alla promozione dell'inte-grazione regionale e al mantenimento dei più alti livelli d'investimento provenienti sia dall'interno sia dall'e-sterno dell'Africa; sottolinea, tenendo tutto ciò presente, la necessità di un maggiore sostegno tecnico voltoad aumentare la capacità dell'Africa di produrre una maggiore varietà di beni e servizi;16.10.2008 IT C 263 E/643 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
66. insiste sul fatto che le CER dovrebbero essere i pilastri del processo d'integrazione africano e della
creazione di un mercato panafricano e che non dovrebbero trattare soltanto direttamente con l'Europa: gliAPE non dovrebbero arrecare pregiudizio all'agenda d'integrazione regionale della stessa Africa bensì dovreb-bero costituire strumenti per l'integrazione e il commercio Sud-Sud; invita, pertanto, l'UE a rispettare ilprocesso d'integrazione dell'Africa quale fissato dal trattato di Abuja del giugno 1991 che istituisce laComunità economica africana, che prevede la creazione di una Comunità economica africana mediante unprocesso graduale ottenuto con il coordinamento, l'armonizzazione e l'integrazione progressiva delle attivitàdelle CER esistenti e future in Africa;
67. prende atto che la povertà in Africa è un fenomeno prevalentemente rurale —oltre il 70 % della
popolazione più povera dell'Africa dipende dall'agricoltura per la propria sussistenza ed alimentazione —
ciononostante gli aiuti allo sviluppo per l'agricoltura stando decrescendo; plaude, pertanto, a tutte le ulterioriiniziative atte ad aumentare la costruzione di capacità nel settore agricolo africano, per esempio sostenendole banche dei semi e la ricerca sulla diversificazione dei raccolti; chiede che le esportazioni locali a valoreaggiunto si conformino all'iniziativa «Tutto tranne le armi»;
68. ricorda l'importanza che rivestono per lo sviluppo il buon governo e la trasparenza nello sfrutta-
mento delle risorse naturali; ricorda che il settore delle risorse può diventare un atout nello sviluppo soste-
nibile soltanto se le sue incidenze negative sul piano sociale ed ambientale sono ridotte al minimo e se i
suoi costi e benefici sono equamente condivisi tra la popolazione; chiede a tutti i partner dell'UE, dell'Africae ad altri come la Cina di rafforzare i loro sforzi a tal fine; chiede ai paesi africani di garantire che le entrateservano altresì a diversificare la loro economia e a sviluppare le attività economiche a un livello superioredella catena di produzione che vada al di là della mera estrazione di risorse naturali;
69. plaude all'iniziativa della Commissione di lanciare un partenariato UE-Africa sull'energia, ricono-
scendo che le entrate derivanti dalle fonti di energia sostenibile adeguatamente utilizzate possono fungereda motore per la crescita economica e lo sviluppo; sottolinea che la prima priorità del partenariato dev'es-sere quella di fornire energia a un costo abbordabile onde ridurre la povertà, in base all'efficienza e a fonti dienergia rinnovabili anziché quello di garantire l'approvvigionamento energetico dell'Europa;
70. sottolinea che la realizzazione della crescita economica e dello sviluppo a lungo termine necessita
l'attuazione di una strategia globale per invertire l'attuale sfruttamento intensivo delle risorse naturali dell'A-frica; sottolinea, in particolare l'urgente necessità di arrestare la deforestazione in corso e di sopprimere gliincentivi che incoraggiano la distruzione delle foreste; a tale riguardo, invita l'UE a introdurre crediti dicarbonio per la foresta tropicale e l'uso delle terre nel sistema comunitario di scambio di quote di emissionie a prevedere misure incitative per la rigenerazione degli ecosistemi degradati;
Investire nelle persone
71. osserva che la priorità dell'Africa in qualunque partenariato è imperniata sullo sviluppo socioecono-
mico della sua popolazione;
72. ricorda che gli obiettivi di sviluppo non saranno conseguiti se l'uguaglianza di genere e i diritti delle
donne non sono realizzati; prende atto che l'UE ha ribadito nei suoi documenti strategici fondamentali ilproprio impegno a favore dell'uguaglianza di genere e che la stessa UA ha assunto impegni ambiziosi inmateria che dovrebbero fungere da base per il partenariato; sottolinea, pertanto, che la Strategia congiuntadovrebbe contribuire all'integrazione della dimensione di genere e all'attuazione di misure specifiche con-crete volte a rafforzare il ruolo delle donne;
73. ricorda che la salute è uno dei fattori più importanti dello sviluppo economico e che in particolare i
tassi di mortalità infantile costituiscono un significativo indicatore della povertà; sottolinea pertanto l'impor-
tanza di proteggere i bambini dalle malattie, segnatamente da quelle di cui è possibile la prevenzione
mediante vaccini nuovi e sottoutilizzati;
74. sottolinea l'importanza di proteggere le bambine e di fare opera di sensibilizzazione sui matrimoni
precoci, gli stupri, le molestie sessuali a scuola e la vulnerabilità delle ragazze alla propagazione dell'HIV/AIDS;C 263 E/644 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
75. rileva che l'impegno internazionale attuale nei confronti dell'istruzione e della sanità per tutti deve
essere integrato espressamente nella strategia congiunta; prende atto che la salute e l'istruzione dovrebberoessere al centro di qualsiasi strategia di sviluppo a favore dei poveri e che bisognerebbe prestare particolareattenzione all'accesso ai servizi, soprattutto per le donne, i bambini, i gruppi vulnerabili e i disabili;
76. ritiene che i sistemi sanitari deboli, compresa la crisi delle risorse umane, siano un ostacolo notevole
alla realizzazione degli OSM in materia di salute e sottolinea che il rafforzamento dei sistemi sanitari deveessere un elemento essenziale della strategia congiunta, compreso il riconoscimento dell'importante ruolosvolto dai fornitori privati di servizi sanitari, come le organizzazioni locali, nel sostenere la fornitura diservizi sanitari, in particolare nelle zone d'accesso difficile e tra le popolazioni più marginalizzate e vulne-rabili;
77. osserva che il 63 % alla popolazione mondiale infettata dal virus HIV vive in Africa e che, in taluni
paesi africani, l'aspettativa media di vita diminuisce considerevolmente a causa della pandemia dell'AIDS;sottolinea, pertanto, che la strategia congiunta dovrebbe includere l'accesso universale in Africa ai servizi dilotta contro l'HIV/AIDS, la tubercolosi e la malaria, segnatamente l'accesso universale ai servizi di preven-
zione, di trattamento di assistenza e di sostegno, dato che tali malattie hanno un pesante impatto sullo
sviluppo economico e sociale in Africa;
78. sottolinea che le donne e le ragazze sono particolarmente vulnerabili alle infezioni sessualmente
trasmissibili, compreso l'HIV/AIDS, e alle malattie puerperali che risultano in un'elevata mortalità maternae neonatale; invita, pertanto, ad includere la salute e i diritti sessuali e riproduttivi (SRHR) nella strategiacongiunta, conformemente al succitato piano d'azione di Maputo per la messa in atto operativa del quadropolitico continentale per la salute e i diritti sessuali e riproduttivi 2007-2010;
79. constata che la contraffazione di medicinali in Africa, riguardante principalmente affezioni mortali
come la malaria, la tubercolosi e l'HIV/AIDS, costituisce un flagello in crescita che mette in pericolo la vitadi milioni di persone; incoraggia l'UE e i paesi interessati ad adottare misure, segnatamente giuridiche epenali, per lottare contro tale flagello;
80. sottolinea che si dovrebbe accordare particolare attenzione alle popolazioni vulnerabili, come gli
sfollati all'interno dei loro paesi ed i rifugiati; sottolinea, pertanto, che i servizi sanitari, compresi quelli disalute riproduttiva e di forniture sanitarie, dovrebbero essere assicurati anche durante le crisi umanitarie;
81. sottolinea l'importanza di rafforzare l'aiuto al NEPAD (Nuovo partenariato per lo sviluppo
dell'Africa), quale principale iniziativa africana a favore dello sviluppo sostenibile;
82. insiste sul fatto che l'agricoltura e la sicurezza alimentare dovrebbero rivestire la massima importanza
per la strategia congiunta, e sottolinea che le politiche dell'UE, in particolare in materia di sovvenzioni, nondevono ostacolare l'agricoltura e la sicurezza alimentare in Africa; chiede, pertanto, che la strategia sostengal'accresciuta competitività e produttività dell'agricoltura africana, anche nell'ambito del ciclo di Doha per losviluppo; esorta ulteriormente l'UE ad apportare il suo sostegno finanziario al Programma agricolo globaledell'Africa adottato dall'UA e dal NEPAD;
83. sottolinea la necessità d'incoraggiare i metodi agricoli sostenibili, anche in relazione al fenomeno
inquietante e sempre più grave della desertificazione; ricorda, a tal riguardo, che se si vuole che la crescitaabbia un'incidenza positiva sulla povertà, è necessario che sia generalizzata, orientata ai piccoli proprietari eche porti a maggiori opportunità di lavoro;
84. insiste sul fatto che la desertificazione e l'accesso all'acqua per tutti dovrebbero rivestire la massima
importanza per la strategia congiunta; esprime preoccupazione, in particolare, per le molteplici conseguenzenegative della desertificazione, segnatamente sulla sicurezza alimentare, le migrazioni, i rifugiati e gli sfollatiall'interno del proprio paese;
85. sottolinea che, secondo le previsioni, l'Africa è il continente che soffrirà più duramente delle conse-
guenze del cambiamento climatico e, pertanto, esorta l'UE, l'UA e i loro Stati membri, nonché gli investitorie gli attori imprenditoriali a riconoscere la loro responsabilità per il cambiamento climatico, e li invita adelaborare una strategia di sviluppo rispettoso dell'ambiente al fine di rovesciare la situazione, incluso un16.10.2008 IT C 263 E/645 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
quadro finanziario per l'adeguamento ambientale; chiede inoltre all'UE di apportare il suo sostegno finanzia-
rio al piano d'azione per l'iniziativa in tema di ambiente del NEPAD e alle decisioni operative prese in taleambito dalla Conferenza ministeriale africana per l'ambiente (AMCEN) a Brazzaville, Congo, nel 2006, chehanno ricevuto il sostegno dell'ottavo vertice dell'Unione africana ad Addis Abeba nel gennaio 2007;
86. plaude all'iniziativa della Commissione di lanciare un partenariato UE-Africa sul cambiamento clima-
tico nonché un'Alleanza mondiale per la lotta contro il cambiamento climatico; a tale riguardo, sottolinea
che l'UE deve assicurare un finanziamento significativo a favore delle misure di adeguamento nei paesi
africani; sottolinea altresì che l'adeguamento non deve essere trattato unicamente come questione umanita-ria; pone l'accento sul fatto che le misure di riduzione dei rischi e di resistenza all'impatto climatico devonoessere integrate nelle questioni di sviluppo prioritarie, anche nei documenti strategici per la lotta contro lapovertà e nei documenti strategici per paese;
87. raccomanda che la strategia congiunta affronti le cause prime della migrazione e presti particolare
attenzione ai diritti e all'integrazione dei migranti e alla questione della fuga dei cervelli, in particolare nelsettore della salute, proponendo soluzioni pratiche per migrazioni circolari coronate da successo; sottolineache limitare la migrazione verso l'UE non dovrebbe essere considerato come una condizione per la conces-sione di aiuti o come una strategia di sviluppo;
88. ritiene che la cultura sia un elemento chiave del dialogo interculturale e dell'intesa interreligiosa, del
sentimento d'identità nazionale e regionale, dello sviluppo di una forte base sociale e costituisca un fonda-mento sicuro della solidarietà tra i popoli, e che, pertanto, un'agenda di sviluppo sostenibile debba includerela cultura;
89. ritiene che, dal momento che in una serie di paesi africani il debito rappresenta ancora un grave
onere che contrasta ogni sforzo di sviluppo, lo sgravio del debito dovrebbe essere considerato caso per
caso ed essere subordinato al rafforzamento del buon governo, delle politiche economiche, alla gestionedel debito e, segnatamente, alla sua non riconduzione sistematica presso altri prestatori;
90. riconosce l'utilità e la pertinenza del sostegno al bilancio che permette, segnatamente, di favorire il
miglioramento dei servizi sociali di base contribuendo, al contempo, a rafforzare la struttura degli Statiafricani; invita, tuttavia, alla prudenza per quanto riguarda l'erogazione di aiuti sotto forma di sostegno albilancio; insiste sul fatto che il sostegno al bilancio deve essere trattato separatamente per ciascun paese infunzione della sua situazione particolare, e che non si rivela appropriato per gli Stati fragili o i paesi insituazione di conflitto; sollecita l'istituzione di indicatori per lo sviluppo umano e sociale, per la formazionedel bilancio di genere e per l'istruzione e la sanità; al riguardo incoraggia la Commissione a proseguire
l'elaborazione della sua proposta di «contratto OSM» con i previsti beneficiari del sostegno al bilancio; insiste
sul fatto che il sostegno al bilancio deve essere accompagnato dal rafforzamento della capacità dei parla-menti, delle corti dei conti nazionali, delle autorità locali e della società civile di monitorare il processo, inmodo da evitare che servizi sociali di base si ritrovino privi di risorse; propone che il sostegno al bilancionon sostituisca il sostegno a taluni settori chiave dello sviluppo, come l'istruzione e la salute, o settori cherischiano di essere marginalizzati dai governi beneficiari;
91. sottolinea che lo sviluppo sostenibile è unicamente possibile se rappresenta uno sviluppo per tutti,
compresi donne e gruppi minoritari o vulnerabili;
92. sottolinea l'importanza del sostegno dell'UE a favore di strategie volte a rafforzare il ruolo delle
donne, anche appoggiando il microcredito nonché i programmi di salute sessuale e riproduttiva, che sonodecisivi nella lotta contro l'HIV/AIDS;
Attuazione e monitoraggio
93. chiede alla Commissione e al Segretariato generale del Consiglio di inviare tutte le ulteriori relazioni
sullo stato di avanzamento per quanto riguarda l'attuazione della strategia europea per l'Africa anche alParlamento europeo; chiede anche informazioni sul versamento e l'utilizzazione dei fondi supplementaripari a 2,7 miliardi di euro previsti a titolo del 10° FES assegnati alle «iniziative di governance» stabilitedalla Commissione per ogni paese ACP;C 263 E/646 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
94. chiede alla Commissione di presentargli una relazione sull'utilizzazione e la riprogrammazione del 9°
FES per l'attuazione della strategia europea per l'Africa; raccomanda una valutazione indipendente dell'attua-zione di tale strategia; invita la Commissione a proporre un meccanismo congiunto di attuazione e divalutazione della nuova strategia congiunta, tanto sul piano tecnico quanto politico, che includa tutti glistrumenti finanziari comunitari per lo sviluppo a tutti i livelli;
95. si compiace dell'intenzione dell'UE e dell'UA di progettare un piano d'azione per il primo periodo
della strategia congiunta; rileva che tale piano deve prevedere un finanziamento concreto e indicatori misu-rabili a tutti i livelli di attuazione (locale, nazionale, regionale e continentale) e che riguardino tutti i perti-nenti strumenti finanziari di cooperazione, che rendano il monitoraggio più facile e trasparente; sottolinea ilfatto che il monitoraggio parlamentare, delle autorità locali e della società civile devono far parte del pro-cesso di monitoraggio ufficiale;
96. chiede alla Commissione di garantire che qualsiasi quadro di monitoraggio includa il monitoraggio
degli attuali impegni dell'UA e dell'UE, quali gli OSM, il summenzionato accordo di Cotonou, il summen-zionato Invito ad agire di Abuja e la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo;
97. raccomanda che la strategia congiunta faccia esplicitamente riferimento a una strategia comunicativa
volta a sensibilizzare il pubblico sulle azioni governative e trasmetterne le reazioni dello stesso in modo chei governi siano in presa diretta con i loro elettori riguardo a tali politiche;
98. raccomanda che la strategia congiunta comprenda la creazione di uno spazio politico necessario
all'instaurazione di un autentico ed efficace dialogo tra i cittadini mediante un finanziamento appropriatoe garanzie d'indipendenza pubblica, e che essa metta a punto meccanismi che permettano alla società civilee agli attori non statali di partecipare ai processi governativi di presa di decisione e di rendere le autorità
responsabili dinanzi ai cittadini;
99. invita la Commissione ad indicare come intende finanziare la nuova strategia e il relativo piano
d'azione; prende atto che il 10° FES, il programma geografico per il Sudafrica e i programmi tematici DCI
ed ENPI sono gli unici fondi importanti disponibili per l'attuazione della strategia congiunta; esorta la Com-missione a garantire la coerenza nell'attuazione di tali strumenti di cooperazione e la strategia congiunta;chiede alla Commissione d'informare il Parlamento europeo e il PAP durante tutte le fasi operative (pro-grammazione, identificazione, stima, finanziamento, attuazione e valutazione);
100. raccomanda che il primo piano d'azione comprenda una dotazione finanziaria specifica per le
istituzioni panafricane, le attività da attuare a livello panafricano e i nuovi partenariati (iniziative di Lisbona);insiste inoltre sul fatto che i parlamenti nazionali, regionali e continentali devono essere espressamenteconsiderati come beneficiari dell'aiuto;
101. plaude al fatto che il Consiglio abbia costituito un gruppo di lavoro ad hoc che include esperti degli
Stati membri interessati per coordinare le posizioni degli Stati membri sulle questioni coperte dalla strategiacongiunta, e chiede alla Commissione e al Consiglio di presentargli periodicamente una relazione sulleattività di tale gruppo di lavoro;
102. afferma che sia il PAP sia il Parlamento europeo i due parlamenti continentali, in quanto importanti
istituzioni di governance, devono essere attori di primo piano nel seguito della strategia congiunta e cheanche le autorità locali e gli attori non statali, come quelli coinvolti nell'ECOSOCC dell'UA e nell'ECOSOC,suo omologo europeo, devono poter giuocare un ruolo;
103. è pertanto determinato a monitorare da vicino, unitamente al PAP, l'attuazione della strategia con-
giunta e dei piani d'azione; chiede pertanto l'istituzione di una delegazione parlamentare mista PE-PAP qualeforum di discussione democratica delle questioni concernenti le relazioni tra i popoli dell'UE e dell'Africa;16.10.2008 IT C 263 E/647 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007
104. è determinato a garantire, unitamente alle organizzazioni panafricane, la coerenza tra la politica di
cooperazione allo sviluppo ed altri settori della politica dell'UE che abbiano ripercussioni sui paesi in via disviluppo in Africa;
105. ritiene che il controllo parlamentare e l'approvazione dell'insieme delle misure di aiuto allo sviluppo
debbano costituire un requisito per il versamento dei fondi;
106. decide di organizzare, unitamente al PAP, un evento parlamentare congiunto che preceda il secondo
Vertice UE-Africa previsto per il dicembre 2007 a Lisbona;
*
**
107. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e ai parlamenti degli Stati membri, alla Commissione dell'Unione africana, al Consiglio esecutivodell'Unione africana, al Parlamento panafricano, al Consiglio dei Ministri ACP e all'Assemblea parlamentareparitetica ACP-UE.
P6_TA(2007)0484
Trattato internazionale per l'interdizione di munizioni a grappolo
Risoluzione del Parlamento europeo del 25 ottobre 2007 su «Verso un trattato internazionale per la
messa al bando delle munizioni a grappolo»
Il Parlamento europeo ,
— viste le sue precedenti risoluzioni sugli effetti nocivi di alcuni tipi di ordigni convenzionali (mine terre-
stri e munizioni a grappolo, munizioni all'uranio impoverito, bombe al fosforo, ordigni bellici inesplosi(ERW)) utilizzati sia da Stati che da attori non statali,
— vista in particolare la sua risoluzione del 16 novembre 2006 sulla Convenzione sull'interdizione delle
armi biologiche e tossiniche (BTWC), le munizioni a grappolo e le armi convenzionali (
1), in cui ha
chiesto all'Unione europea di sostenere l'iniziativa volta a definire una convenzione esauriente ed effi-
cace che vieti a livello mondiale le munizioni a grappolo,
— visto il Protocollo V sugli ordigni inesplosi, adottato il 28 novembre 2003 e annesso alla Convenzione
delle Nazioni Unite sulla proibizione o la limitazione dell'uso di alcune armi convenzionali (CCW), eaccogliendo con favore la sua entrata in vigore il 12 novembre 2006,
— vista la dichiarazione di Oslo adottata il 22 e 23 febbraio 2007 da un gruppo di Stati, da organizza-
zioni delle Nazioni Unite, dal Comitato internazionale della Croce rossa, dalla Coalizione contro lemunizioni a grappolo e da altre organizzazioni umanitarie, che si sono impegnati a concludere, entroil 2008, uno strumento internazionale giuridicamente vincolante che proibirà l'uso, la produzione, iltrasferimento e lo stoccaggio di munizioni a grappolo che provocano danni inaccettabili alla popola-zione civile («il processo di Oslo»),
— visto il progetto di mandato negoziale della CCW sulle munizioni a grappolo, presentato dalla
Germania a nome dell'Unione europea al gruppo di esperti governativi della CCW,
(1) GU C 314 E del 21.12.2006, pag. 327.C 263 E/648 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 25 ottobre 2007