COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93)468 def. - SYN 481 
Bruxelles, 8 dicembre 1993 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
sull'applicazione della 
Risoluzione IMO A.747 (18), concernente la misurazione del 
tonnellaggio degli spazi per la zavorra nelle petroliere a zavorra 
segregata (SBT) 
(presentata dalla Commissione) 
•v £* 
RELAZIONE 
INTRODUZIONE GENERALE 
1. Nella comunicazione "Una politica comune sulla sicurezza dei mari"(*', 
adottata dalla Commissione il 24 febbraio 1993, la Commissione richiama 
l'attenzione sul problema dell'imposizione dei diritti portuali sul 
tonnellaggio delle cisterne di zavorra segregata delle petroliere. 
2. La comunicazione fa rilevare che, nonostante l'adozione, nel 1991, della 
Risoluzione A.722(17)(2) "Misurazione del tonnellaggio degli spazi per la 
zavorra nelle petroliere dotate di cisterne di zavorra segregata" da parte 
dell'Assemblea dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), i diritti 
portuali e le altre tasse sono del 15-20% più alti per le petroliere a 
zavorra segregata (SBT) di quanto non siano per le petroliere convenzionali 
a parità di volume di carico di petrolio, in quanto tale Risoluzione resta 
per lo più inapplicata. 
3. Per garantire la sicurezza d'esercizio di una petroliera scarica, questa 
deve essere zavorrata con acqua. Le petroliere convenzionali imbarcano tale 
acqua di zavorra in cisterne precedentemente utilizzate per il trasporto del 
petrolio. L'acqua di zavorra viene quindi inquinata dal 5% circa del 
petrolio residuo. Durante il viaggio, l'acqua di zavorra inquinata viene 
sostituita, dopo un'operazione di lavaggio delle cisterne, con acqua pulita 
prelevata in alto mare. Dopo un'operazione di decantazione, l'acqua 
inquinata viene pompata fuori bordo e inquina in tal modo l'ambiente marino. 
Per contro, le petroliere moderne sono dotate di cisterne di zavorra 
destinate esclusivamente a contenere acqua di zavorra. In tal modo, il 
ricambio dell'acqua di zavorra non inquina l'ambiente marino. 
4. La convenzione MARPOL 73/78^3^ risolve il problema del ricambio 
dell'acqua di zavorra prescrivendo che tutte le nuove petroliere, così come 
definite nella convenzione stessa che superano una determinata stazza lorda, 
siano dotate di cisterne atte a contenere acqua di zavorra esente da miscele 
oleose. Tali petroliere vengono definite SBT*4). 
Si ritiene che, attualmente, le SBT rappresentino tra il 35 e il 65% della 
flotta di petroliere a livello mondiale. 
5. Di conseguenza, una SBT differisce da una petroliera convenzionale per il 
fatto di avere cisterne di zavorra e relative condutture completamente 
separate dalle cisterne di carico, e che non vengono usate per il trasporto 
di carichi. Tali cisterne di zavorra separate, o segregate, sono quindi 
usate esclusivamente per il trasporto e il pompaggio dell'acqua di zavorra. 
(1) COM(93)66 def., parr. 29-33 della parte II. 
(2) Risoluzione A.722(17), adottata il 6 novembre 1991, sostituita dalla 
Risoluzione A. 747 (18) del 4 novembre 1993. 
(3) Convenzione internazionale del 1973 per la prevenzione 
dell'inquinamento da navi ed il relativo protocollo del 1978. 
(4) Regola 13 dell'allegato I della convenzione MARPOL 73/78. 
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Il fatto che l'acqua di zavorra che viene scaricata da una SBT non contiene 
alcuna miscela oleosa comporta ovvi benefici a livello ambientale. 
6. Poiché parte della capacità di una petroliera conforme alle norme SBT è 
riservata in pemanenza a imbarcare acqua di zavorra, una siffatta nave ha 
una capacità di carico ridotta. Di conseguenza, a parità di carico pagante, 
una SBT deve avere una stazza lorda(5) superiore del 15-20% rispetto ad una 
petroliera convenzionale. 
7. Il problema nasce dal fatto che i diritti portuali e le altre imposizioni 
sono correlate spesso alla stazza lorda della nave. Dato che una SBT ha una 
stazza lorda del 15-20% superiore a quella di una petroliera convenzionale, 
una SBT è soggetta al pagamento di diritti portuali ed altre tasse che sono 
del 15-20% superiori a quelli di una petroliera convenzionale. Ne consegue 
che una SBT, pur essendo una nave rispettosa dell'ambiente, è soggetta a 
diritti portuali e tasse ingiustificatamente più elevati, che assumono 
pertanto un carattere punitivo. 
8. Tale discriminazione, operata con l'imposizione di diritti ai sensi degli 
attuali sistemi tariffari, rende necessaria un'applicazione unificata della 
misurazione degli spazi di zavorra segregata delle petroliere quale base di 
riferimento per il calcolo dei diritti portuali e di altre imposizioni, che 
induca gli armatori ad investire in petroliere più rispettose dell'ambiente 
che potrebbero beneficiare di un piano di incentivi finanziari da fissare in 
base ad accordi internazionali. 
Al fine di predisporre siffatto programma, sotto forma di norma 
complementare alla Convenzione internazionale del 1969 sulla misurazione 
della stazza delle navi, l'Assemblea dell'Organizzazione marittima 
internazionale (IMO) ha adottato il 14 novembre 1977 la Risoluzione 
A.388(X), modificata successivamente dalla Risoluzione A.722(17) del 6 
novembre 1991, da ultimo dalla Risoluzione A.747(18) del 4 novembre 1993 che 
sostituisce la Risoluzione A.722(17). Tali risoluzioni dell'IMO 
costituiscono unicamente delle raccomandazioni. La menzionata risoluzione 
invita i governi ad informare le autorità portuali e di pilotaggio 
sull'opportunità di dedurre dalla stazza lorda, all'atto della valutazione 
delle imposizioni, il tonnellaggio delle cisterne di zavorra segregate, 
quale calcolato secondo la formula pubblicata nell'allegato della 
risoluzione, e dichiarato nel certificato internazionale di tonnellaggio 
(1969) . 
Oltre alla raccomandazione dell'IMO, l'Associazione internazionale dei porti 
(IAPH) ha approvato, nel corso della riunione biennale del 1991, una 
risoluzione che appoggia la Risoluzione dell'IMO A.722(17). In seguito, nel 
corso della 18a conferenza, tenuta nel 1993, la IAPH ha adottato la 
Risoluzione n. 2 nella quale, perseguendo l'obiettivo di uno sviluppo 
economico ed operativo sostenibile dei porti, si afferma che dovrebbero 
essere presi in considerazione incentivi che "potrebbero comprendere 
l'adozione di un piano che privilegi, a livello di tariffe e diritti 
portuali, le navi attrezzate e gestite in modo da rispettare l'ambiente". 
9. Tuttavia, le autorità statali e gli organismi pubblici e privati di molti 
paesi, compresi taluni Stati membri, continuano ad imporre tasse e diritti 
alle SBT sulla base dei sistemi tariffari attuali, in disaccordo con le 
Risoluzioni IMO A.388(X), A.722(17) ed A.747(18). Gli armatori di SBT 
continuano così ad essere penalizzati sul piano finanziario, mentre armatori 
ed appaltatori non si sentono incoraggiati ad utilizzare tale tipo di nave 
(5) Secondo la Convenzione internazionale del 1969 sul calcolo della stazza 
delle navi. 
rispettosa dell'ambiente in quanto fonte di svantaggi commerciali. Gli 
effetti finanziari variano da circa il 15 al 20% a seconda dell'età della 
nave. 
È stato calcolato che il sovrapprezzo pagato da una superpetroliera SBT per 
diritti portuali può variare tra 40 000 USD e 240 000 USD per attracco. Ne 
risulta che, per talune navi e taluni traffici commerciali, la differenza 
annuale in materia di diritti portuali può ammontare, per una SBT, fino ad 
1 MIO di USD ove non fosse messa in applicazione la risoluzione dell'IMO. 
10. Non è finalità del presente regolamento armonizzare la struttura 
impositiva delle autorità che riscuotono diritti presso gli utenti per i 
servizi prestati. Né si vuole, con il presente regolamento, rendere 
obbligatoria in virtù del diritto comunitario la Convenzione internazionale 
del 1969 per il calcolo della stazza delle navi, in quanto tutti gli Stati 
membri hanno ratificato ed applicato tale Convenzione. 
GIUSTIFICAZIONE DI UN REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
11. a) Quali sono gli obiettivi dell'azione prevista in relazione agli 
obblighi che incombono alla Comunità? 
Gli obiettivi del presente regolamento sono: 
incoraggiare a progettare, fornire ed utilizzare cisterne di 
zavorra segregata nelle petroliere; 
promuovere l'impiego di navi SBT -petroliere rispettose 
dell'ambiente- nella Comunità, tramite l'applicazione delle vigenti 
raccomandazioni internazionali concernenti la deduzione del 
tonnellaggio delle cisterne di zavorra segregata di talune 
petroliere nell'imposizione dei diritti all'attracco nei porti 
comunitari, al fine di proteggere l'ambiente marittimo. 
Il Consiglio straordinario "Ambiente e trasporti", nella riunione del 25 
gennaio 1993, ha sollecitato la Comunità e gli Stati membri a stabilire una 
applicazione stretta e convergente delle menzionate norme internazionali 
nell'intera Comunità. Nell'ambito dell'elenco delle azioni prioritarie 
esaminato il 7 e 8 giugno 1993, il Consiglio ha inoltre esortato la Comunità 
e gli Stati membri ad "applicare la Risoluzione IMO A.722(17) sulla 
misurazione del tonnellaggio degli spazi di zavorra nelle petroliere con 
cisterne di zavorra segregata". La comunicazione "Una politica comune sulla 
sicurezza dei mari", approvata dalla Commissione il 24 febbraio 1993 ed 
adottata dal Consiglio "Trasporti" l'8 giugno 1993, i cui obiettivi sono 
pienamente condivisi dalla Commissione, evidenzia la necessità 
dell'applicazione obbligatoria della Risoluzione IMO A.722 (17) (ora 
sostituita dalla Risoluzione A.747(18) del 4 novembre 1993) che comprende i 
principi accettati da tutti gli Stati membri, in tutti i porti della 
Comunità, con l'obiettivo di mari più puliti. 
Ne deriva che, con l'applicazione di tale raccomandazione approvata a 
livello internazionale si creerà, da parte dei porti e di altri organismi 
della Comunità, un incentivo finanziario che favorirà gli investimenti in 
SBT e l'impiego delle petroliere più rispettose dell'ambiente da parte di 
armatori ed operatori del settore. 
b) La competenza dell'azione prevista fa capo unicamente alla Comunità o è 
condivisa con gli Stati membri? 
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La competenza è parimenti suddivisa tra la Comunità e gli Stati membri. Gli 
Stati membri sono responsabili per l'elaborazione e l'approvazione della 
metodologia di calcolo della stazza delle navi nell'ambito dell'IMO. La 
Comunità, da parte sua, ha la responsabilità esclusiva, ai sensi 
dell'articolo 84, paragrafo 2 del Trattato, di assicurarne l'applicazione 
omogenea da parte degli organismi pubblici e privati. La migliore soluzione 
per il mercato consiste nell'applicazione omogenea della raccomandazione 
IMO. L'azione comunitaria fissa la base normativa -l'applicazione 
obbligatoria di una raccomandazione internazionale- mentre gli organismi 
pubblici e privati devono adottare le misure appropriate che garantiscano 
l'osservanza di tale norma. 
L'azione prevista ha origine dal fatto che le singole autorità portuali 
degli Stati membri si sono dimostrate particolarmente restie ad introdurre 
individualmente le risoluzioni IMO pertinenti, ed è poco probabile che 
intendano farlo in futuro, in quanto i singoli porti, applicando la 
risoluzione su base individuale, si troverebbero svantaggiati dal punto di 
vista della concorrenza. 
L'azione comunitaria è pertanto necessaria per indurre gli Stati membri a 
mettere in vigore la Risoluzione IMO in quanto essi non sarebbero in grado 
di farlo senza l'appoggio della Comunità, nonostante ne abbiano sottoscritto 
i principi ispiratori. Il regolamento prevede un meccanismo che, per 
compensare eventuali perdite di introiti, lascia piena facoltà ai porti e ad 
altre autorità di imporre sovrattasse ed altre navi. 
e) Qual è la dimensione comunitaria del problema? 
Undici Stati membri sono interessati in quanto Stati costieri. Il trasporto 
via mare di prodotti petroliferi destinati alla Comunità rappresenta circa 
il 25% di tale trasporto su scala mondiale. Il trasporto di prodotti 
petroliferi in acque comunitarie rappresenta una percentuale ancora maggiore 
a causa delle navi in transito. Si tratta di garantire il mantenimento di 
una corrente commerciale di enormi dimensioni, che riguarda una fonte 
energetica vitale per la Comunità. Tuttavia, non è ammissibile il 
superamento di una determinata soglia di rischio per l'ambiente. Di 
conseguenza, è necessario adottare misure per garantire che tali carichi 
siano trasportati su navi più rispettose dell'ambiente. Laddove le navi 
rispondano a tali requisiti -come nel caso delle SBT- non è concepibile che 
esse siano penalizzate sul piano economico. 
La dimensione comunitaria è inoltre determinata dagli aspetti ambientali 
connessi a tale questione. In materia di politica ambientale, il livello al 
quale devono essere stabilite le azioni da intraprendere dipende dalla 
portata geografica del problema ambientale. Motivi di congruenza geografica 
suggeriscono che l'inquinamento a livello comunitario mondiale, come quello 
al quale si riferisce il presente regolamento, debba essere affrontato a 
livello comunitario se si intendono raggiungere soluzioni efficaci e 
commisurate ai costi. Stati membri che agissero isolatamente non potrebbero 
risolvere il problema in questione, di portata europea, a livello 
plurinazionale, e, comunque, internazionale. 
d) Qual è la soluzione più efficiente in considerazione delle risorse della 
Comunità e degli Stati membri? 
La soluzione più efficiente è raggiungibile a livello comunitario, come 
ampiamente descritto nei precedenti paragrafi. 
e) Qual è l'effettivo valore aggiunto dell'azione proposta dalla Comunità e 
quali sarebbero i costi della mancata azione? 
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Il valore aggiunto effettivo del presente regolamento consiste 
nell'obbligare senza ambiguità tutti i porti e le altre autorità della 
Comunità, senza ingerire nell'ordinamento giuridico degli Stati membri, a 
fare ciò che fino ad ora hanno omesso di fare nonostante l'esistenza di una 
raccomandazione internazionale, ovvero: 
attuare e far rispettare le disposizioni internazionali in modo 
uniforme a livello di porti nell'intera Comunità ed eliminare quei 
diritti portuali ed altre imposizioni ingiustificabilmente alti e di 
carattere punitivo che gravano sulle SBT; 
collaborare alla prevenzione dell'inquinamento dell'ambiente marino 
attirando verso i porti comunitari le SBT invece delle precedenti 
generazioni di petroliere sprovviste di cisterne di zavorra segregata. 
Si valuta che circa il 60% di tutte le petroliere che operano tra i 
porti del Mediterraneo sia di tipo convenzionale, ovvero non SBT; 
evitare distorsioni della concorrenza tra porti comunitari che 
applicano o meno il piano di incentivi finanziari raccomandato a 
livello internazionale per le petroliere nella determinazione dei 
diritti portuali. Tale punto necessita di alcune precisazioni: 
i) I porti che non applicano le riduzioni tariffarie hanno maggiori 
introiti derivati dai diritti portuali, a parità di tonnellate di 
petrolio movimentato, rispetto ai porti che applicano dette 
riduzioni; 
ii) I porti che applicano le riduzioni tariffarie devono sottrarre ad 
altri porti più tonnellate di petrolio da movimentare, al fine di 
ottenere gli stessi proventi per tonnellata di petrolio 
movimentata, rispetto ai porti che non applicano il piano di 
riduzione. 
iii) Gli armatori o gli operatori di petroliere che prestano un 
servizio regolare non sono liberi di trasferire le proprie 
operazioni (carico e scarico) da un porto a un altro per fruire 
della riduzione dei diritti portuali dove questa è applicata; 
iv) Per un armatore o un operatore di una petroliera convenzionale 
risulta più conveniente servirsi di porti dove il piano di 
riduzione non viene applicato in quanto i diritti per tonnellata 
di petrolio trasportato sono minori rispetto ad una SBT di pari 
stazza, nonostante il fatto che la petroliera convenzionale 
rappresenta un rischio per l'ambiente maggiore di quanto non lo 
sia una SBT. 
da quanto precede si deduce che, se i porti non introdurranno 
contemporaneamente il piano di incentivi finanziari approvato a 
livello internazionale, si creeranno distorsioni della concorrenza 
tra porti comunitari. Il presente regolamento mira a che tale 
piano sia adottato contemporaneamente in tutta la Comunità, in 
modo da prevenire tale distorsione di concorrenza tra porti 
comunitari che andrebbe a detrimento dell'ambiente marino, in 
quanto gli armatori e gli operatori delle petroliere rispettose 
dell'ambiente non saranno indotti a operare nelle acque 
comunitarie se il piano di incentivi finanziari vi sarà applicato 
in maniera poco chiara. 
D'altra parte potrebbero, in teoria, verificarsi distorsioni della 
concorrenza anche in quei casi in cui porti comunitari e porti non 
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Comunitari servono lo stesso mercato. Tale eventualità è di difficile 
valutazione in mancanza di un giudizio retrospettivo. Ove si 
verificasse, questa situazione verrà esaminata in futuro dopo 
l'adozione del piano finanziario per l'impiego di SBT nella Comunità. 
f) Di quali forme d'azione dispone la Comunità? 
Per la Comunità, l'azione ottimale consisterebbe nell'adozione da 
parte del Consiglio di un regolamento che imponesse agli organismi 
pubblici e privati nella Comunità la piena applicazione della 
raccomandazione internazionale adottata dall'Assemblea dell'IMO, e ciò 
nel modo più efficace e prammatico. Non si creerebbe alcuna distorsione 
della concorrenza tra porti comunitari attirando le SBT verso la 
Comunità. L'ambiente ne beneficerebbe grazie al probabile aumento 
dell'impiego di SBT per il trasporto di prodotti petroliferi verso la 
Comunità, mentre, indirettamente, le petroliere convenzionali sarebbero 
allontanate. 
g) È necessaria una legislazione omogenea o è sufficiente una direttiva 
che stabilisca gli obiettivi generali demandandone l'esecuzione agli 
Stati membri? 
Al fine di armonizzare i requisiti nazionali in materia e di evitare la 
distorsione della concorrenza tra porti della Comunità, l'applicazione 
uniforme della raccomandazione IMO per mezzo di una direttiva non 
persegue l'obiettivo - promuovere l'impiego delle SBT e proteggere 
l'ambiente marino - meglio di una direttiva quadro o di un regolamento. 
Un regolamento è più consono all'obiettivo. Nel paragrafo 14 si 
forniranno ulteriori chiarimenti in merito. 
12. Gli elementi sopra descritti indicano l'urgente necessità di assicurare 
l'uniforme applicazione nella Comunità della Risoluzione IMO A.747(18) sulla 
misurazione del tonnellaggio delle cisterne di zavorra segregata nelle 
petroliere in sede di imposizione dei diritti portuali a dette navi, in modo 
da ridurre l'inquinamento dell'ambiente marino. Ciò implica l'adozione di 
misure che garantiscano la deduzione, nel calcolo dei diritti portuali 
basati sulla stazza della nave, del tonnellaggio delle cisterne utilizzate 
esclusivamente per il trasporto di zavorra segregata. 
13.L'azione a livello internazionale non ha finora raggiunto tale obiettivo 
in quanto, a parte rare eccezioni, la Risoluzione IMO, sebbene approvata, 
non è stata attuata. Né una risposta efficace nei confronti della situazione 
sopra descritta può essere trovata a livello nazionale. Per contro, la 
Comunità può fornire una soluzione tramite l'adozione di misure obbligatorie 
destinate a garantire l'applicazione di una Risoluzione IMO ovvero, nel 
presente caso, a garantire che le SBT non siano penalizzate ove costrette a 
pagare diritti più alti rispetto alle petroliere convenzionali. Tale 
approccio evita agli Stati membri i problemi descritti nei paragrafi 
precedenti. 
14. In conformità del principio di proporzionalità, il regolamento proposto 
dalla Commissione stabilisce le seguenti misure a livello comunitario: 
i) l'obbligo di seguire un approccio ben definito, accettato su scala 
internazionale ed appoggiato da tutti gli Stati membri; ii) la devoluzione 
alle autorità portuali ed alle altre autorità interessate del compito di 
applicare tali misure; iii) la facoltà per dette autorità di adattare le 
tariffe come ritenuto opportuno, sempreché queste rispettino pienamente le 
disposizioni del regolamento concernente la misurazione del tonnellaggio per 
il calcolo dei diritti portuali dovuti, e non creino discriminazioni nei 
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confronti delle SBT; iv) il permesso per le autorità interessate di 
riordinare, se lo desiderano, il proprio sistema impositivo in modo da 
evitare una riduzione delle proprie entrate. 
15. Bisogna tenere presente il fatto che, attualmente, la formula per il 
calcolo della stazza delle navi non è unificata. La stazza di una petroliera 
può essere stata calcolata in base a norme diverse, siano esse quelle 
greche, quelle stabilite dalla convenzione di Oslo del 1947, o quelle della 
Convenzione internazionale del 1969 sul calcolo della stazza delle navi 
(London 1969 Rules). Molti Stati stanno ridefinendo il tonnellaggio delle 
navi autorizzate a battere la loro bandiera in base alle norme stabilite da 
quest'ultima Convenzione entro il previsto periodo transitorio. Al fine di 
evitare qualsiasi incertezza, la base per il calcolo del tonnellaggio degli 
spazi per la zavorra segregata si riferisce unicamente a queste ultime 
norme. 
16. È compito degli Stati membri vigilare sulla corretta applicazione del 
presente regolamento da parte delle autorità portuali, e altre della 
Comunità. Una volta assunto il compito, gli Stati membri comunicano 
periodicamente alla Commissione in merito all'applicazione del regolamento e 
ai suoi effetti. 
CONTENUTO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
17. Il presente regolamento mira a promuovere l'impiego di SBT nella 
Comunità ed a rafforzare la protezione dell'ambiente marino rendendo 
vincolante la Risoluzione IMO A.747(18) all'interno della Comunità. 
18. Il presente regolamento rappresenta inoltre un fondamentale passo avanti 
per un maggior rispetto delle norme internazionali vigenti nel settore della 
navigazione. I problemi connessi all'applicazione di tali norme 
internazionali hanno determinato, in generale, livelli di attuazione 
diversi. In particolare, i piani di incentivi finanziari approvati a livello 
internazionale, destinati a favorire la costruzione e l'esercizio di 
petroliere rispettose dell'ambiente tramite la riduzione dei diritti 
portuali e delle altre imposizioni relative alle petroliere progettate 
secondo determinate regole, non sono stati sfruttati. 
19. Il presente regolamento intende introdurre un'applicazione omogenea 
delle appropriate norme internazionali in tale ambito. Tale obiettivo sarà 
raggiunto assicurando: 
in primo luogo, che le SBT siano identificate senza ambiguità 
unicamente in base alla definizione di cui alla Convenzione MARPOL 
73/78; 
in secondo luogo, che una nave rispondente a tale definizione venga 
certificata come SBT e che ne venga fatta menzione nel suo 
certificato internazionale per la prevenzione dell'inquinamento da 
olio minerale; 
in terzo luogo, che il tonnellaggio della nave venga calcolato 
secondo le norme della Convenzione internazionale del 1969 sul 
calcolo della stazza delle navi, che il tonnellaggio delle cisterne 
per la zavorra segregata venga calcolato secondo la 
prescrittaformula di cui al paragrafo 4 dell'allegato del presente 
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regolamento e che il valore di tale tonnellaggio, unitamente alla 
dichiarazione di cui al paragrafo 3 dell'allegato del presente 
regolamento, venga indicato, da parte dell'autorità che rilascia il 
certificato di stazza, nel certificato internazionale di stazza 
(1969) della nave alla voce "Osservazioni"; 
in quarto luogo che, in sede di riscossione di diritti e tasse, 
l'organizzazione che fissa i diritti portuali relativi alle 
petroliere deduca, dalla stazza lorda della nave il tonnellaggio 
delle cisterne di zavorra segregata delle SBT, come indicato alla 
voce "Osservazioni" del certificato internazionale di stazza (1969) 
della nave medesima. 
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CONSIDERAZIONI PARTICOLARI 
Articolo 1 
Il presente regolamento mira a promuovere l'uso di petroliere più rispettose 
dell'ambiente tramite l'applicazione armonizzata della Risoluzione IMO 
A.747(18) <1). 
Articolo 2 
Tale articolo stabilisce l'applicabilità del regolamento. Il regolamento si 
applica alle petroliere a zavorra segregata quali definite nella Convenzione 
MARPOL 73/78^ che rispondono ai requisiti della stessa e della 
Convenzione internazionale del 1969 sul calcolo della stazza delle navi, e 
posseggono un certificato internazionale di stazza (1969) in corso di 
validità. 
Articolo 3 
Tale articolo riguarda le amministrazioni degli Stati membri e altri 
organismi abilitati dagli Stati membri a rilasciare certificati 
internazionali, per loro conto, a navi autorizzate a battere la loro 
bandiera. 
Paragrafo 1. Al fine di poter beneficiare delle misure previste dal presente 
regolamento, una petroliera deve essere progettata, costruita e gestita 
secondo quanto prescritto dalla Convenzione MARPOL 73/78. Per poter 
comprovare la conformità a tali norme, la petroliera deve essere certificata 
come petroliera a zavorra segregata (SBT), dotata di cisterne di zavorra 
segregata. 
Paragrafo 2. Ogni petroliera che beneficia di tale piano deve avere a bordo 
un certificato internazionale di stazza (1969) valido, comprovante che la 
nave è stata misurata secondo le norme della Convenzione internazionale del 
1969 sul calcolo della stazza delle navi. Inoltre, per diminuire il carico 
di lavoro amministrativo delle autorità pubbliche e private nel calcolo 
delle imposizioni da applicare ad una SBT, nel supplemento al Certificato 
internazionale per la prevenzione dell'inquinamento da olio minerale deve 
esservi una dichiarazione comprovante che le cisterne di zavorra segregata 
rispondono ai requisiti della Convenzione MARPOL 73/78. Inoltre, il 
tonnellaggio delle cisterne di zavorra segregata della petroliera dovrebbe 
essere indicato in una apposita casella del certificato internazionale di 
stazza (1969) rilasciato a ciascuna petroliera. 
Il tonnellaggio delle cisterne di zavorra segregata deve essere misurato 
secondo le disposizioni stabilite dalla Convenzione internazionale del 1969 
sul calcolo della stazza delle navi, e sarà fissato in base alle norme ed 
alla procedura indicate nell'allegato del presente regolamento, che è una 
copia integrale dell'allegato della Risoluzione IMO A.747(18). Tale misura 
sarà presa all'unico scopo di armonizzare l'applicazione del piano di 
incentivi finanziari nella Comunità, prevista implicitamente nella 
Risoluzione IMO, per promuovere l'impiego delle SBT tramite la riduzione 
delle imposizioni sulle petroliere più rispettose dell'ambiente. La stazza 
(1) Che sostituisce la risoluzione A.722(17) dell»IMO, adottata il 
6 novembre 1991. 
(2) Convenzione internazionale per la prevenzione dell'inquinamento da 
navi, 1973, e il relativo protocollo del 1978. 
- 1 & 
delle navi interessate dal presente regolamento deve essere calcolata 
esclusivamente in base alla Convenzione internazionale del 1969 sul calcolo 
della stazza delle navi per il motivo che, attualmente, possono essere e 
sono in realtà utilizzati, sulla base di norme precedenti l'introduzione di 
tale Convenzione, metodi diversi di calcolo della stazza, e che gli Stati di 
bandiera sono in procinto di ridefinire la stazza delle navi autorizzate a 
battere la loro bandiera nel corso del periodo transitorio concordato a 
livello internazionale. 
Articolo 4 
Tale articolo concerne le autorità pubbliche e private degli Stati membri. 
L'articolo prevede che le autorità pubbliche e private diano attuazione al 
piano di incentivi finanziari, come implicitamente richiesto nella 
Risoluzione IMO, per le sole petroliere rispettose dell'ambiente che siano 
identificate in quanto tali sulla base dei rispettivi certificati 
internazionali. Ciò avviene quando la nave è pienamente conforme alle 
prescrizioni di cui all'articolo 3 e viene utilizzata come SBT. Solo in 
questo caso il tonnellaggio delle cisterne di zavorra segregata di una 
determinata petroliera deve essere esentato da imposizioni. 
Articolo 5 
Tale articolo prevede che l'allegato del regolamento può essere modificato 
dalla Commissione secondo la procedura "comitatologia" per essere adattato 
ad eventuali evoluzioni delle pertinenti convenzioni e risoluzioni 
internazionali. 
Articolo 6 
Tale articolo descrive la procedura da applicare quando la Commissione deve 
adottare una decisione in materia. 
Articolo 7 
Il regolamento si rivolge direttamente agli organismi pubblici e privati e 
non ha bisogno di essere recepito nella legislazione nazionale, se non 
espressamente richiesto dal sistema giuridico degli Stati membri. Tuttavia, 
ciascuno Stato membro deve conformarvisi per controllare l'applicazione del 
regolamento ed assistere gli altri Stati membri in tale controllo. Inoltre, 
gli Stati membri sono obbligati a mettere in vigore una normativa che 
persegua le violazioni del presente regolamento. 
Articolo 8 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1995. Tale data è 
stata scelta affinché le autorità degli Stati membri abbiano il tempo 
sufficiente per ridefinire i propri sistemi impositivi concernenti i servizi 
alla navigazione, in modo da evitare una riduzione delle entrate derivante 
dall'attuazione del piano di incentivi finanziari per le petroliere 
rispettose dell'ambiente. 
-A-
SYN 481 
proposta di regolamento del Consiglio 
sull'applicazione della 
Risoluzione IMO A. 747 (18), concernente la misurazione del 
tonnellaggio degli spazi per la zavorra nelle petroliere a zavorra 
segregata 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare 
l'articolo 84, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione^1', 
in cooperazione con il Parlamento europeo(2^; 
visto il parere del Comitato economico e sociale^', 
considerando che continuano a verificarsi casi di inquinamento marino, sia 
per cause tecniche che per cause accidentali, ad opera di petroliere, e che 
il trasporto di oli minerali con petroliere di tipo convenzionale 
costituisce una minaccia permanente per l'ambiente marino; 
considerando che, sotto gli auspici dell'Organizzazione marittima 
internazionale (IMO) sono state definite norme approvate a livello 
internazionale per la progettazione e l'impiego di petroliere rispettose 
dell'ambiente; 
considerando che talune convenzioni internazionali contengono i requisiti 
per la certificazione delle petroliere; che il calcolo del tonnellaggio 
delle cisterne per la zavorra segregata delle petroliere è stato 
perfezionato dall'IMO; 
considerando che tutti gli Stati membri tranne uno hanno ratificato ed 
applicato la Convenzione internazionale del 1973 per la prevenzione 
dell'inquinamento da navi ed il suo protocollo del 1978 (MARPOL 73/78); che 
tutti gli Stati membri hanno ratificato ed applicato la Convenzione 
internazionale del 1969 sul calcolo della stazza delle navi; 
considerando che, in conformità della raccomandazione dell'Assemblea 
dell'IMO del 4 novembre 1993 (4^, si riscontra la volontà di promuovere la 
progettazione di petroliere rispettose dell'ambiente e l'impiego di cisterne 
di zavorra segregata nelle petroliere; 
considerando che il Consiglio ha riconosciuto la necessità di un'azione 
intensificata, se del caso a livello comunitario o nazionale, al fine di 
garantire una risposta adeguata alle esigenze di sicurezza marittima e di 
prevenzione dell'inquinamento del mare; che è auspicabile promuovere 
l'impiego di navi cisterna che soddisfano i requisiti della regola 13F 
dell'annesso I della convenzione MARPOL 73/78, modificata il 6 marzo 1992, 
come pure di petroliere a zavorra segregata; 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) Risoluzione A.747(18) che annulla e sostituisce la Risoluzione 
A.722 (17) del 6 novembre 1991. 
- Il-
considerando che è inopportuno penalizzare gli armatori e gli operatori di 
petroliere che, per concezione e per modalità operative rispettano 
1 * ambiente; 
considerando che l'imposizione di diritti sul volume delle cisterne di 
zavorra segregata delle petroliere penalizza, dal punto di vista operativo, 
coloro che hanno compiuto un passo importante in direzione di un ambiente 
più pulite-
considerando che, per motivi economici, le singole autorità portuali sono 
restie a subire lo svantaggio concorrenziale che deriverebbe loro se fossero 
le uniche ad applicare la risoluzione IMO; 
considerando che la Risoluzione IMO A.722(17) è stata adottata dagli Stati 
membri ma da questi non è stata applicata; 
considerando che, in materia di politica ambientale, il livello politico al 
quale adottare l'azione è in funzione della portata geografica del problema 
ambientale; che in tal caso, motivi di congruenza geografica suggeriscono 
l'opportunità di combattere l'inquinamento di portata comunitaria o mondiale 
a livello comunitario se in tal modo possono essere raggiunte soluzioni più 
efficaci e commisurate ai costi; che agendo isolatamente gli Stati membri 
non possono risolvere tale problema, che riveste importanza plurinazionale e 
internazionale; 
considerando che, ai fini della protezione dell'ambiente marino 
dall'inquinamento causato da petroliere di concezione convenzionale, 
l'ambiente marino, la Comunità, i suoi Stati membri e l'industria traggono 
il maggior beneficio da un'applicazione omogenea nella Comunità di norme 
approvate a livello internazionale destinate a tutti gli organismi che 
impongono diritti sulle petroliere, tra i quali le autorità portuali e le 
organizzazioni di pilotaggio della Comunità; 
considerando che, conformemente al principio di sussidiarietà, l'accordo 
raggiunto in seno ali'IMO sul calcolo del tonnellaggio degli spazi per la 
zavorra nelle petroliere a zavorra segregata, stabilito nella Risoluzione 
IMO A.747(18) adottata il 4 novembre 1993, è stato concluso in presenza 
degli Stati membri; 
considerando che, stante l'opportunità di natura geografica di adottare 
disposizioni per la Comunità nel suo complesso, in modo da evitare qualsiasi 
distorsione della concorrenza in materia di trasporti marittimi nella 
Comunità e da pervenire a soluzioni efficaci e commisurate ai costi, 
l'adozione di un regolamento si dimostra il mezzo più efficace per un'azione 
concertata che, salvaguardando il principio di sussidiarietà, comporti 
l'applicazione nella Comunità delle norme adottate; 
considerando che lo Stato di bandiera o qualsiasi altro organismo abilitato 
al rilascio del certificato internazionale per la prevenzione 
dell'inquinamento da olio minerale e del certificato internazionale di 
stazza (1969), come pure gli armatori e gli organismi preposti 
all'imposizione dei diritti, devono agire di concerto al fine di aumentare 
la protezione dell'ambiente marino deducendo dal calcolo per la 
determinazione dei diritti dovuti il tonnellaggio degli spazi di zavorra 
segregata delle petroliere, in conformità della pertinente raccomandazione 
dell'Assemblea dell'IMO, e attenendosi ai principi fissati nell'allegato del 
presente regolamento; 
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considerando che l'impiego di petroliere rispettose dell'ambiente giova sia 
agli Stati costieri che all'industria che è favorita dal presente 
regolamento; 
considerando che non rientra nelle finalità del presente regolamento 
l'unificazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati 
membri basate sulle menzionate Convenzioni, né l'armonizzazione dei diritti 
da imporre agli utenti dei porti e dei servizi portuali; 
considerando che gli organismi che applicano il programma raccomandato 
dall'IMO non devono essere penalizzati sul piano finanziario rispetto a 
quelli che non lo applicano, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il presente regolamento mira a fare applicare nella Comunità la Risoluzione 
A. 747 (18) (5), allegata al presente regolamento, dell'Organizzazione 
marittima internazionale (IMO), adottata il 4 novembre 1993, al fine di 
promuovere l'impiego di petroliere dotate di cisterne di zavorra segregata. 
Articolo 2 
Il presente regolamento si applica alle petroliere dotate di apposite 
cisterne di zavorra segregata, quali definite nella regola 1, paragrafo 17 
dell'annesso I della Convenzione MARPOL 73/78 (6) che siano progettate, 
costruite, attrezzate ed utilizzate in quanto petroliere a zavorra 
segregata, che rispondano ai requisiti della Convenzione internazionale del 
1969 per il calcolo della stazza delle navi, e che detengano il certificato 
internazionale di stazza, (1969) ;-
Articolo 3 
1. Ai fini del presente regolamento, una petroliera, vale a dire una nave 
cisterna progettata, costruita, attrezzata ed utilizzata in conformità 
di tutte le disposizioni pertinenti della Convenzione MARPOL 73/78, 
deve essere certificata dalle autorità dello Stato di bandiera o da 
altri organismi a tal fine abilitati come petroliera dotata di cisterne 
di zavorra segregata. Tale conformità deve essere chiaramente 
menzionata dall'autorità succitata nel paragrafo appropriato del 
supplemento al certificato internazionale di prevenzione 
dell'inquinamento da olio minerale. 
2. Ai fini del presente regolamento, l'organismo competente che rilascia 
il certificato internazionale di stazza (1969) ad una nave cisterna a 
zavorra segregata, misurata in base alle norme della Convenzione 
internazionale del 1969 per il calcolo della stazza delle navi, 
inserisce, al titolo "Osservazioni", una dichiarazione conforme alle 
disposizioni del paragrafo 3 dell'allegato del presente regolamento, 
precisando il tonnellaggio delle cisterne di zavorra segregata della 
nave, calcolato in conformità del metodo e della procedura stabiliti 
nel paragrafo 4 dell'allegato del presente regolamento. 
(5) Che annulla e sostituisce la Risoluzione A.722 dell'IMO, adottata il 
6 novembre 1991. 
(6) Convenzione internazionale del 1973 per la prevenzione 
dell'inquinamento da navi ed il suo protocollo del 1978. 
Articolo 4 
In sede di fissazione delle tariffe per le petroliere, gli organismi 
pubblici o privati escludono dal calcolo il tonnellaggio delle cisterne di 
zavorra segregata delle petroliere che rispondono ai requisiti previsti 
nell'articolo 3, quale precisato al titolo "Osservazioni" del certificato 
internazionale di stazza (1969). 
Articolo 5 
La Commissione può, conformemente alla procedura stabilita nell'articolo 6, 
modificare l'allegato del presente regolamento al fine di tener conto di 
eventuali modifiche della Risoluzione IMO A.747(18) e delle pertinenti 
convenzioni internazionali, nonché di nuove convenzioni internazionali. 
Articolo 6 
1. La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo 
composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. Tale comitato si riunisce, su invito 
della Commissione, una volta all'anno e ogni qualvolta sia necessario 
ai fini dell'applicazione del presente regolamento. 
2. Il comitato stabilisce il proprio regolamento interno. 
3. Alla materia contemplata dall'articolo 5 si applica la procedura 
seguente: 
(a) il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un 
progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine 
che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della 
questione, formula il suo parere sul progetto, eventualmente 
procedendo a votazione; 
(b) il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha 
il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale; 
(e) la Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato 
dal comitato. Essa informa il comitato del modo in cui ha tenuto 
conto del suo parere. 
Articolo 7 
1. Gli Stati membri adottano al più presto, e comunque entro il 1° gennaio 
1995, le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative 
necessarie all'applicazione del presente regolamento. 
Tali misure devono comprendere le modalità di organizzazione e di 
controllo e le sanzioni da applicarsi in caso di violazione delle 
norme. 
2. Gli Stati membri si prestano reciproca assistenza nell'applicazione del 
presente regolamento e nel controllo del suo rispetto. 
3. Nell'ambito di tale reciproca assistenza, le amministrazioni degli 
Stati membri si scambiano vicendevolmente a scadenze annuali, e 
comunicano alla Commissione, tutte le informazioni disponibili 
concernenti : 
/< 
eventuali infrazioni del presente regolamento commesse da autorità 
portuali e altri organismi; 
le sanzioni inflitte per tali infrazioni. 
4. Quando gli Stati membri adottano le disposizioni di cui al paragrafo l, 
queste contengono un riferimento al presente regolamento o sono 
corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione 
ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati 
membri. 
5. Gli Stati membri comunicano immediatamente alla Commissione il testo di 
tutte le disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore 
disciplinato dal presente regolamento. La Commissione ne informa gli 
altri Stati membri. 
Articolo 8 
La Commissione esamina a scadenze annuali l'applicazione del presente 
regolamento, in base alle comunicazioni che gli Stati membri le trasmettono 
in conformità delle disposizioni dell'articolo 7. 
Articolo 9 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1995. 
Articolo 10 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
-\é-
ALLEGATO *L> 
Al fine di adottare una base unificata per il calcolo del tonnellaggio delle 
cisterne di zavorra segregata delle petroliere, le amministrazioni, gli 
organismi preposti al rilascio dei certificati internazionali e le persone 
incaricate dell'imposizione dei diritti sulle petroliere, sono tenute ad 
accettare i seguenti principi: 
1. La nave è certificata quale petroliera a zavorra segregata, come 
menzionato nel paragrafo 5 del supplemento al certificato 
internazionale di prevenzione dell'inquinamento da olio minerale, e 
l'ubicazione delle cisterne di zavorra segregata è indicata al 
paragrafo 5.2 di detto supplemento. 
2. Le cisterne di zavorra segregata sono cisterne utilizzate 
esclusivamente per il trasporto di acqua di zavorra segregata, come 
stabilito nella regola 1, paragrafo 17 dell'annesso I della Convenzione 
MARPOL 73/78. Le cisterne di zavorra segregata sono dotate di un 
sistema di pompaggio e di tubolature, separato dagli altri impianti 
della nave, da utilizzare unicamente per imbarcare e scaricare in mare 
acqua di zavorra. È vietato qualsiasi collegamento delle tubolature 
delle cisterne di zavorra segregata con l'impianto di acqua dolce. Le 
cisterne di zavorra segregata non possono essere utilizzate per il 
trasporto di carichi o il deposito di provvigioni di bordo o di altri 
materiali. 
3. Nel Certificato internazionale di stazza (1969), alla voce 
"Osservazioni" deve essere apposta la seguente menzione concernente il 
tonnellaggio delle cisterne di zavorra segregata: 
"Le cisterne di zavorra segregata sono conformi alla regola 13 
dell'annesso I della Convenzione internazionale del 1973 per la 
prevenzione dell'inquinamento da navi, modificata dal suo protocollo 
del 1978, ed il tonnellaggio totale di tali cisterne, utilizzate 
esclusivamente per il trasporto di acqua di zavorra segregata, è 
di..." . 
"La stazza lorda ridotta da utilizzare per il calcolo dei diritti 
basati sul tonnellaggio è di ". 
(1) Il presente allegato è una copia integrale dell'allegato della 
Risoluzione A.747(18), dell'Organizzazione marittima internazionale, 
adottata il 4 novembre 1993. 
"f 
4. Il tonnellaggio delle cisterne di zavorra segregata sopra menzionate 
deve essere calcolato in base alla seguente formula: 
Kl X Vb 
dove: 
Kl= 0,2 + 0,02 loglO V (oppure come indicato nell'appendice 2 della 
Convenzione internazionale del 1969 per il calcolo della stazza 
delle navi); 
V= il volume totale di tutti gli spazi chiusi della nave espresso 
in metri cubi ai sensi della regola 3 della Convenzione 
internazionale del 1969 per il calcolo della stazza delle navi; 
Vb= il volume totale delle cisterne di zavorra segregata espresso 
in metri cubi ai sensi della regola 6 della Convenzione 
internazionale del 1969 per il calcolo della stazza delle navi. 
I? 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 468 def. 
DOCUMENTI 
rr i4 07 
N. di catalogo : CB-CO-93-680-IT-C 
ISBN 92-77-62484-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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