i! COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(93) 30 def. 
Bruxelles, 3 febbraio 1993 
RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
(1° AGOSTO 1991 - 31 LUGLIO 1992) 
concernente il programma per la cooperazione e la mobilità 
nell'istruzione superiore tra l'Europa centro-orientale e la 
Comunità europea (Tempus) 
INDICE 
Pagina 
PREMESSA 5 
I SINTESI DEGLI OBIETTIVI DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 
RELATIVA AL PROGRAMMA TEMPUS 9 
II STRUTTURE, BILANCIO E MODALITÀ DI GESTIONE DEL 
PROGRAMMA PER IL 1991/92 10 
1. Strutture 10 
2. Azione 1: Progetti europei comuni 10 
3. Azione 2: Sostegno a favore della mobilità del personale 10 
4. Azione 3: Attività complementari e scambi di giovani 11 
5. Bilancio 11 
6. Gestione del programma TEMPUS , 12 
7. Coordinamento con altri programmi 13 
III. PROCEDURA DI SELEZIONE E RISULTATI 13 
1. Progetti europei comuni 13 
2. Mobilità individuale 14 
3. Attività complementari: procedure di selezione 14 
4. Progetti TEMPUS approvati nel 1992/93 15 
5. Progetti europei comuni: criteri generali di selezione 16 
6. Progetti europei comuni: partecipazione dei paesi eleggibili 17 
7. Progetti europei comuni: ripartizione dei fondi fra vecchi progetti e 
progetti di nuovo avviamento 17 
8. Progetti europei comuni: ripartizione dei contributi fra progetti nazionali 
e regionali di nuovo avviamento e ripresi dall'anno precedente 18 
9. Progetti europei comuni: partecipazione degli Stati membri 18 
10. Progetti europei comuni: aree disciplinari interessate 19 
11. Progetti europei comuni: partecipazione dei paesi del Gruppo G24 19 
12. Progetti europei comuni: indicatori qualitativi di tendenze positive 20 
13. Mobilità individuale 22 
-x- -3" 
14. Misure complementari 22 
15. Scambi di giovani 22 
16. Attività d'informazione 23 
17. Gestione dei contratti 23 
18. Analisi e seguito delle Relazioni Provvisorie (1991/92) e delle Relazioni 
Finali (1990-91) 24 
IV. CONTROLLO E VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA TEMPUS 24 
1. Controllo, valutazione e sviluppo generale del programma 24 
V. PROSPETTIVE PER IL FUTURO 25 
SINTESI 28 
ALLEGATO 1: Diagrammi 
ALLEGATO 2: Tavole statistiche 
ALLEGATO 3: Pubblicazioni 
PREMESSA 
Il programma TEMPUS: uno strumento a favore del processo globale di riforma 
1. I drammatici avvenimenti che si sono avuti nel 1989 e 1990 in Europa centro orientale hanno posto 
la Comunità europea di fronte a una sfida politico-economica senza precedenti. Tra le misure messe a 
punto con rapidità ed efficacia nell'ambito del programma PHARE per fornire assistenza e consulenza 
d'ordine pratico per aiutare ipaesi interessati a ristrutturare i rispettivi sistemi politico-economici in modo 
che questi possano ottimizzare i vantaggi derivanti dalla nuova situazione vi era il programma TEMPUS. 
2. L'obiettivo era quello di condurre azioni nel settore dell'istruzione superiore e della formazione atte 
a sostenere il processo di riforma. Fin dall'inizio fu chiaro che TEMPUS avrebbe dovuto essere uno 
strumento flessibile, capace di estendersi ad altri paesi non appena fosse decisa l'inclusione di questi nel 
programma PHARE. Tra il maggio 1990 e il marzo 1992 il numero di paesi divenuti beneficiari potenziali 
di TEMPUS era salito da due a dieci: Albania, Bulgaria, Cecoslovacchia, Estonia, Ungheria, Lettonia, 
Lituania, Polonia, Romania e Slovenia. Partecipando a TEMPUS questi paesi hanno riconosciuto 
pienamente che l'università svolge un ruolo fondamentale nel processo mediante il quale questi paesi 
tentano di ristrutturare la loro vita politico- economica per far fronte alle sfide inerenti al 
ricongiungimento con l'altra metà del continente. 
L'investimento della Comunità europea in TEMPUS. 
3. La Comunità europea ha stanziato notevoli investimenti in TEMPUS. A tutt'oggi quasi 200 milioni 
di ecu dei fondi PHARE sono stati utilizzati per sostenere le attività di TEMPUS. L'entità dell'investimento 
è una prova evidente del profondo interesse sentito a livello politico dalla Comunità europea affinché il 
programma raggiunga i suoi obiettivi. 
4. Il programma TEMPUS è un esempio concreto della prontezza e della capacità della Comunità 
europea a contribuire, in modo rapido, pratico e innovativo, alle necessità delle democrazie emergenti e 
riemergenti dell'Europa centro orientale nel momento in cui queste svolgono il processo di ristrutturazione 
delle rispettive società ed economie. 
Seconda relazione annuale di TEMPUS: il programma TEMPUS 1991192 
5. È questa la seconda relazione annuale pubblicata dalla Commissione relativamente all'attuazione 
del programma TEMPUS. La prima relazione annuale, relativa al periodo dal maggio 1990 al luglio 1991 
aveva tracciato in modo alquanto particolareggiato la cronistoria, la struttura e i meccanismi 
amministrativi del programma ed aveva citato tutti i testi e gli annessi della decisione attinenti a questi 
aspetti Per evitare noiose ripetizioni di questo quadro esplicativo, la seconda relazione annuale, relativa 
al periodo tra l'agosto 1991 e il luglio 1992, si riferisce per grandi capi a questi aspetti, per meglio 
orientare il lettore. 
-5-
6. Nella presente relazione si dà maggiore risalto all'ulteriore sviluppo del programma e in particolare 
ai risultati concreti nel secondo anno di funzionamento, il 1991-92. TEMPUS ha realizzato molto in poco 
tempo e particolarmente nel periodo studiato in queste pagine ha avuto un impatto rilevante nel suo campo 
d'azione. Tuttavia, la situazione in atto nei paesi dell'Europa centro orientale partecipanti al programma 
TEMPUS, nonostante quanto già compiuto, è ancora problematica. Questi paesi sono ancora nel vivo di un 
processo complesso e difficile quale è quello di superare il retaggio negativo del recente passato. Per 
reintegrarsi al mondo libero devono compiere profondi mutamenti nelle rispettive strutture politiche e 
socio-economiche. 
7. Un nuovo approccio alle strutture e alle filosofìe dell'istruzione potranno fornire un contributo 
formidabile per superare la resistenza al cambiamento, plasmando cognizioni, tecniche e competenze più 
idonee e soprattutto, sostituendo la vecchia mentalità con nuovi modi di pensare. 
I reciproci vantaggi della partecipazione a TEMPUS 
8. TEMPUS è anche una via a doppio senso. Affrontando i problemi connessi al cambiamento dei 
sistemi dell'istruzione superiore nei paesi beneficiari potenziali, anche gli stessi istituti e organizzazioni 
della Comunità europea cambiano per il fatto di partecipare. TEMPUS assiste nello ripresa di contatti tra 
studiosi e scienziati, ed entrambi le parti ne traggono beneficio. E non solo: quando i membri delle reti 
PEC collaborano nella riflessione sui contenuti e sulle modalità dell'insegnamento, e quando essi 
mobilitano le risorse per far fronte a questi problemi ed esigenze dell'istruzione superiore nei paesi 
beneficiari potenziali, i vantaggi procedono in un verso come nell'altro. 
Il futuro sviluppo di TEMPUS: spianare la strada a TEMPUS II 
9. È evidente che il programma TEMPUS deve mantenere le caratteristiche precipue che danno ai 
paesi beneficiari potenziali l'accesso diretto alle risorse, alle cognizioni e alle competenze di valore 
strategico, che sono indispensabili per lo sviluppo dei rispettivi sistemi di istruzione in quanto elementi 
della società che continueranno a favorire un più ampio e profondo cambiamento di società. Nonostante 
ciò, nel nostro continente ancora in fase di mutamento, TEMPUS stesso deve cambiare per poter 
continuare a contribuire al mutamento. 
Valutazione esterna di TEMPUS 
10. La proposta della Commissione per lo sviluppo di TEMPUS nel periodo 1994-1998 attinge 
largamente all'esperienza acquisita fino ad oggi con l'attuazione del programma TEMPUS. In particolare, 
il funzionamento del programma TEMPUS durante la prima fase è stato oggetto di una valutazione esterna 
effettuata dalla Coopers and Lybrand. I risultati di questa valutazione indicano chiaramente che TEMPUS 
ha effettuato una partenza spettacolare e gode di grande popolarità all'Est come all'Ovest, e che ha avuto 
inoltre notevole impatto sulle istituzioni partecipanti dell'Europa centro orientale. 
11. Allo stesso tempo, la relazione valutativa ha scrutato anche un orizzonte più ampio, sollevando 
numerosi interrogativi sulle direzioni future sulle quali il programma potrebbe incamminarsi, in 
particolare per quanto riguarda la necessità di chiarire gli obiettivi e il ruolo di TEMPUS in ciascuno dei 
paesi beneficiari potenziali e per portare avanti in questo contesto strategie su misura per lo sviluppo 
futuro. 
-6 
Proposta della Commissione per TEMPUS II 
12. Queste considerazioni si riflettono nella proposta della Commissione per la seconda fase del 
programma TEMPUS, relativa al periodo 1994-1998. Su un altro piano rispetto alle conclusioni raggiunte 
dalla valutazione esterna del programma, la Comunità, mediante queste proposte, intende affrontare il 
problema cruciale delle future risorse intellettuali di e per l'Europa più ampia che, si spera, emergerà dai 
nuovi legami di cooperazione creati e dalle attività intraprese nell'ambito del programma TEMPUS. 
13. La proposta della Commissione non riguarda solo la continuazione delle attività con i dieci paesi 
che già vi partecipano - i quali, va sottolineato, si trovano ciascuno ad uno stadio molto diverso del 
processo di riforma - ma riguarda anche i nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica. A questi Stati 
viene data la possibilità di partecipare a TEMPUS, in base ai loro interessi precipui Si ritiene che per 
quanto riguarda gli sforzi di riforma socio-economica questi Stati si trovano in situazioni grossomodo 
simili a quelle dei paesi beneficiari potenziali riconosciuti finora, e che quindi l'esperienza finora acquisita 
nella prima fase di TEMPUS possa essere validamente applicata. 
La conferenza TEMPUS dell'ottobre 1992 
14. Queste ed altre questioni inerenti allo sviluppo di TEMPUS sono state alla ribalta di una grande 
conferenza su 'Il ruolo dell'istruzione superiore nel processo di riforma dell'Europa centro orientale' 
organizzata dalla Commissione e svoltasi il 1 e 2 ottobre 1992 a Bruxelles. La Conferenza ha offerto uno 
spazio ideale per uno scambio approfondito di opinioni e per un dibattito vivace sui molti e vari modi in 
cui TEMPUS già contribuisce e può continuare al meglio a contribuire al processo di riforma dei paesi 
beneficiari potenziali. Si è manifestato un consenso sulla necessità di continuare a consolidare l'opera di 
TEMPUS nel campo della cooperazione nel settore dell'istruzione superiore, nel contesto di un approccio 
integrato all'aiuto comunitario all'Europa centro orientale e alle Repubbliche dell'ex Unione Sovietica. 
Conclusioni 
15. TEMPUS ha dimostrato oltre ogni dubbio la possibilità di aumentare la convergenza dei principi e 
delle prassi tra la Comunità europea e i paesi beneficiari potenziali nel settore dello sviluppo 
dell'istruzione superiore. I risultati positivi delle decisioni congiunte realizzate nell'ambito di TEMPUS 
dimostrano il potenziale di questa forma di cooperazione pratica in altri campi di opera comune realizzata 
dalla Comunità e dai suoi interlocutori nel modello emergente di cooperazione su tutto il continente 
trasformato. Il programma TEMPUS sta dando un contributo importante alla riforma politico-economica e 
alla ristrutturazione dei paesi beneficiari poteìiziali, fornendo risorse materiali nei punti critici, ma anche, 
cosa non meno importante, provocando un 'ricambio d'aria' dopo mezzo secolo di finestre chiuse. In questo 
senso il programma TEMPUS è stato realmente un apripista per gli obiettivi a lungo termine delle 
politiche estere comunitarie in Europa centro orientale. Si spera che le proposte della Commissione per la 
seconda fase del programma, dal 1994 al 1998, dimostrerà ampiamente come l'opera di TEMPUS, oltre a 
poter essere consolidata nei paesi potenziali beneficiari finora sostenuti, potrà essere estesa in modo da 
consentire alle Repubbliche dell'ex Unione Sovietica di beneficiare dell'esperienza e della conoscenza 
acquisite finora. 
Bruxelles, ottobre 1992. 
teiste te te 

I. SINTESI DEGLI OBIETTIVI DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 
RELATIVA AL PROGRAMMA TEMPUS 
1. In quanto parte del programma globale PHARE di aiuti comunitari alla ristrutturazione economica dei 
paesi dell'Europa centro-orientale, il programma TEMPUS persegue due obiettivi fondamentali. Essi 
sono il miglioramento della qualità e il sostegno allo sviluppo dei sistemi d'istruzione superiore dei paesi 
beneficiari potenziali, incoraggiando la crescente interazione costruttiva con corrispondenti 
corrispondenti della Comunità europea l. 
2. Nella decisione del Consiglio con cui è stato istituito il programma TEMPUS sono indicati i seguenti 
obiettivi maggiori: 
2.1 agevolare il coordinamento dell'assistenza ai paesi potenzialmente destinatari nel settore degli scambi e 
della mobilità, in particolare degli studenti e dei docenti universitari, sia che l'aiuto sia fornito dalla 
Comunità, dagli Stati membri della Comunità o da paesi terzi del gruppo G24 2. 
2.2 contribuire al miglioramento della formazione nei paesi ammessi all'aiuto, in particolare nei settori da 
essi dichiarati prioritari, e incoraggiarne il coordinamento - compresa la partecipazione a progetti 
comuni - con associati all'interno della Comunità, rispettando l'esigenza di garantire l'interessamento 
possibilmente più ampio di tutte le regioni comunitarie; 
2.3 incrementare nei paesi interessati la possibilità di insegnamento e di apprendimento delle lingue parlate 
nella Comunità e comprese nel programma LINGUA e viceversa; 
2.4 consentire agli studenti dei paesi eleggibili di trascorrere periodi di studio presso Università o di 
tirocinio pratico presso aziende degli Stati membri, garantendo agli studenti dei due sessi pari possibilità 
di partecipazione; 
2.5 permettere a studenti di paesi della Comunità di trascorrere periodi analoghi di studi o di tirocinio in 
uno dei paesi destinatari degli aiuti; 
2.6 incoraggiare, nel quadro del coordinamento, gli scambi e la mobilità del personale docente e di 
formazione. 
3. Dal maggio 1990 la Commissione ha effettuato tre selezioni di progetti emersi da questo contesto. Nella 
presente relazione sono trattati i più recenti tra questi, con una descrizione e un'analisi del contesto 
gestionale, i procedimenti da una fase all'altra e i risultati della selezione dei progetti che saranno 
sostenuti durante l'anno accademico 1992/93. 
La base giuridica su cui poggia il Programma per il periodo a cui fa riferimento la presente relazione è fornita dalla decisione del 
Consiglio N° 90/233/EEC del 7 maggio 1990. Gu N. LUI. Si veda altresì la Relazione Annuale TEMPUS per il periodo 7 maggio 
1990 - 31 luglio 1991 |SEC (92) 226 (def.). sezione 1. per una trattazione storica della genesi e delle finalità originali del programma 
TEMPUS. 
Nell'intento di garantire il coordinamento ottimale delle iniziative nell'ambito del programma PHARE con altre del gruppo G24, secondo 
il mandato conferito alla Commissione dal Vertice economico mondiale dei 7 paesi più industrializzati (G7) del luglio 1989. all'articolo 
9 della decisione del Consiglio che istituisce il programma TEMPUS è prescritto l'obbligo del coordinamento delle azioni intraprese 
nell'ambito di tale programma con iniziative analoghe attuate da paesi terzi, ivi compresa, se del caso, la partecipazione a progetti 
TEMPUS. 
-*i 
IL STRUTTURE, BILANCIO E MODALITÀ DI GESTIONE DEL 
PROGRAMMA PER IL 1991/92 
1. Strutture 
Nel quadro del mandato conferitogli dal Consiglio, il programma TEMPUS si propone di conseguire i propri 
obiettivi sostenendo le categorie di attività proprie al settore della formazione, elencate nell'allegato alla 
decisione del Consiglio e descritte qui di seguito. Le attività del programma TEMPUS durante il periodo 
trattato dalla presente relazione attengono alla selezione dei progetti per il 1992/93 3. 
2. Azione 1: Progetti europei comuni 
2.1 Lo strumento principale per attuare la cooperazionc è costituito dai cosiddetti Progetti europei comuni 
(PEC), consistenti nella collaborazione fra almeno un'Università di uno dei paesi destinatari ed 
organismi (dei quali uno almeno deve essere un'Università) di almeno due paesi della CEE. È prevista 
altresì la partecipazione delle organizzazioni ammissibili provenienti dai paesi del gruppo "G24". Nel 
caso dei Progetti europei comuni a carattere regionale, si deve avere la partecipazione di almeno due 
università dei paesi beneficiari potenziali. 
2.2 Le sovvenzioni vengono assegnate ai PEC per le seguenti finalità: 
• iniziative di collaborazione nel settore dell'istruzione/formazione, come i programmi di istruzione e 
formazione permanente, insegnamento per adulti e insegnamento a distanza, programmi intensivi 
• potenziamento delle strutture dell'istruzione superiore mediante attività come lo sviluppo dei 
programmi di studi e la modernizzazione delle strutture 
• intensificazione della capacità dell'Università a collaborare con l'industria, mediante attività quali lo 
scambio di personale con l'industria, la costituzione di strutture di servizio agevolanti, e la 
consulenza alle aziende fornita dalle università 
• mobilità degli studenti a fini di studio e mobilità dei docenti a fini di insegnamento, studio e 
riqualificazione 4 
• attività regionali che comportino iniziative di collaborazione nella formazione e creazione o 
riattazione delle strutture per far fronte ai problemi comuni a due o più paesi beneficiari potenziali. 
3. Azione 2: Sostegno a favore della mobilità del personale 
Parallelamente al sostegno a favore della mobilità nell'ambito dei Progetti europei comuni, sono previste 
borse individuali di mobilità del personale (incarichi d'insegnamento, periodi di pratica, aggiornamento 
e riqualificazione del personale e brevi visite di studio per motivi specifici). 
Durante il periodo a cui si riferisce la relazione i paesi beneficiari potenziali nell'ambito del programma TEMPUS erano i seguenti: 
Albania, Bulgaria, Cecoslovacchia. Estonia, Ungheria. Lettonia, Lituania, Polonia. Romania e Slovenia. 
Ai sensi dei nuovi regolamenti adottati nel 1991 alla luce delle esperienze maturate nel contempo, nel programma TEMPUS la mobilità 
degù studenti avviene ora solo nell'ambito di Progetti europei comuni; nel 1992/93 è stata introdotta una speciale categoria di progetti, i 
Pec di mobilità, che provvede alla mobilità organizzata degli studenti su grande scala. 
-10 
4. Azione 3: Attività complementari e scambi di giovani 
4.1 Vi sono inoltre sovvenzioni di minore entità per le attività inerenti dall'ampliamento ai paesi beneficiari 
potenziali di associazioni europee dell'istruzione superiore, per le pubblicazioni e per altre attività di 
informazione aventi attinenza immediata col programma TEMPUS, nonché per le indagini e gli studi 
intesi a facilitarne l'ispezione e la valutazione. 
4.2 È stato previsto un sostegno di minore entità agli scambi di giovani e alle attività affini che comportino 
interazioni culturali organizzate intese ad offrire ai giovani normalmente al di fuori del circuito 
dell'istruzione superiore l'occasione per partecipare ad un'esperienza europea. 
5. Bilancio 
5.1 II programma TEMPUS è finanziato dai paesi beneficiari potenziali che lo prelevano dallo stanziamento 
ricevuto nell'ambito del programma PHARE. Una volta diviso il finanziamento globale di PHARE tra i 
paesi beneficiari, le autorità nazionali di questi determinano quanta parte della rispettiva quota 
nazionale sarà assegnata alle attività facenti capo al programma TEMPUS. Per il 1992/93, l'importo 
complessivo desunto dal programma PHARE per tali attività ammonta a 98,3 MECU, equivalente ad 
una progressione del 40% rispetto all'anno precedente. 
5.2 Per l'anno accademico 1992/93 la suddivisione dei fondi PHARE assegnati dalle autorità nazionali dei 
paesi beneficiari potenziali, di concerto con la Commissione, ai progetti TEMPUS approvati (nuovi o 
rinnovati) è stata la seguente: 
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5.3 L'importo complessivo dei finanziamenti erogati da PHARE al programma TEMPUS tra il luglio 1990, 
data di avviamento del programma, e la tornata di selezioni del 1992 ammonta a 191,96 MECU. 
- 11 -
6. Gestione del programma TEMPUS 
6.1 La Commissione 
La gestione del programma TEMPUS è affidata alla Task Force "Risorse umane, istruzione, formazione 
e gioventù", la quale applica le disposizioni di cui all'allegato della decisione del Consiglio ed i criteri 
direttivi fissati di anno in anno. La Task Force opera in stretta collaborazione con i Servizi Operation 
PHARE della Direzione Generalle per le Relazioni Esterne. Per l'attuazione pratica del programma 
TEMPUS, la Commissione èassistita dall'EC TEMPUS Office, un'organizzazione senza fine di lucro con 
cui sono stati stipulati adeguati accordi contrattuali. 
6.2 Comitato di gestione 
Come dispone l'articolo 5 della decisione del Consiglio su TEMPUS, nell'attuazione del programma la 
Commissione, con particolare riferimento agli orientamenti generali da cui è regolato il programma 
TEMPUS, compresi gli orientamenti finanziari relativi all'assistenza erogata, le questioni relative 
all'equilibrio complessivo di TEMPUS ed alle disposizioni per il controllo e la valutazione di TEMPUS è 
assistita da un Comitato, di cui fanno parte due rappresentanti designati da ognuno degli Stati membri e 
di cui la Commissione ha la presidenza. Durante il periodo esaminato nella presente relazione la 
Commissione ha riunito il Comitato di gestione TEMPUS il 12-14 dicembra 1992, il 24 febbraio 1992 e 
il 29 giugno 1992. La prima di queste riunioni comprendeva uno speciale incontro informale del 
Comitato di gestione TEMPUS con i rappresentanti delle autorità competenti per l'istruzione superiore 
nei paesi beneficiari potenziali, allo scopo di offrire l'occasione per una discussione strategica a tutto 
campo su temi riguardani gli sviluppi a venire del programma TEMPUS. 
6.3 National TEMPUS Offices nei paesi eleggibili 
• Gli enti pubblici preposti all'istruzione superiore in ciascuno degli stati membri già beneficiari 
potenziali nel 1990/91 hanno continuato a cooperare con la Commissione, in particolare mediante i 
National TEMPUS Offices istituiti nelle varie capitali (compreso, nel caso della Cecoslovacchia, il 
capoluogo della Slovacchia), per tutte le questioni operative, e particolarmente quelle relative alla 
consulenza in merito alla conformità dei progetti del programma TEMPUS alle esigenze nazionali e 
alla selezione delle domande presentate dai candidati dei rispettivi paesi. L'altra competenza 
principale resta nel campo delle attività di informazione relative allo sviluppo di TEMPUS nei 
rispettivi paesi. Sul ruolo integrato dei National TEMPUS Offices nei paesi beneficiari si è 
soffermata la valutazione esterna del programma TEMPUS effettuata durante il periodo trattato dalla 
presente relazione (cfr. la sezione IV). 
• Le autorità dei paesi divenuti beneficiari potenziali dal 1° settembre 1991 (Albania, Estonia, Croazia, 
Lettonia, Lituania e Slovenia) hanno provveduto ad istituire uffici analoghi nei rispettivi paesi, 
perché operino come principali agenzie di collegamento tra le stesse autorità e la Commissione. La 
Commissione ha fornito consigli e risorse per facilitare questo compito, in particolare nel campo dei 
procedimenti di preselezione computerizzata, delle comunicazioni, della formazione del personale e 
delle attività di informazione, mettendo a frutto l'esperienza acquisita con i National TEMPUS 
Offices già esistenti. 
• L'integrazione dei paesi interssati nel programma TEMPUS è stata realizzata in modo rapido ed 
efficiente, rendendo quindi possibile la piena partecipazione di questi al processo di selezione. Ciò 
nonostante le notevolissime difficoltà materiali e organizzative esistenti nel momento cruciale della 
loro trasformazione politica ed economica. 
12-
• La cooperazione e la partecipazione al processo decisionale con i National TEMPUS Offices ha 
imposto una serie di riunioni a ritmo serrato, ai quali hanno partecipato i rappresentanti di tutti gli 
uffici interessati per coordinare il flusso delle informazioni gestionali, i processi di selezione, gli 
scambi di informazioni su precisi progetti nell'ambito delle azioni 1 e 3 e il trasferimento di dati sui 
candidati prescelti nell'ambito dell'azione 2. 
• La computerizzazione dei National TEMPUS Offices dei paesi divenuti recentemente beneficiari 
potenziali e la loro integrazione in una banca dati comune e nel procedimento di valutazione hanno 
fatto sì che tutti i TEMPUS Offices sono stati in grado di trattare in modo analogo le domande da 
vagliare. La Commissione ha fornito ai National TEMPUS Offices interessati computer e programmi 
specialmente adattati alla loro particolare situazione ed è stata organizzata la necessaria formazione 
del personale. L'impiego di criteri di valutazione unificati ha reso possibile, al termine delle 
selezioni, il trasferimento di dati per l'elaborazione di statistiche generali, per l'amministrazione dei 
contratti e per il versamento delle sovvenzioni. 
7. Coordinamento con altri programmi 
7.1 Nella decisione del Consiglio su TEMPUS si precisa che, sia in ambito comunitario che nell'erogazione 
degli aiuti ai paesi destinatari, andrà osservata la congruenza e, ove necessario, la complementarità fra 
gli interventi del programma TEMPUS e le altre iniziative della Comunità. Date le circostanze 
eccezionali in cui il programma è stato approvato e lanciato, particolare menzione va fatta del 
coordinamento e delle interazioni coi programmi COMETT e ERASMUS. 
7.2 In particolare, ci si è adoperati per individuare i punti di contatto esistenti, sul piano dei contenuti, fra 
TEMPUS, da una parte, e COMETT ed ERASMUS, dall'altra : ad ogni seduta del Comitato di uno dei 
tre programmi ed alle riunioni in cui si procede allo spoglio delle domande e alla scelta delle 
candidature per il programma TEMPUS partecipano di volta in volta rappresentanti degli altri due 
programmi al fine di attivare un efficace scambio di informazioni e di osservare un'impostazione 
coerente. 
7.3 Impegnata a mettere a punto una strategia a lungo termine per il potenziamento dei sistemi d'istruzione 
e di formazione nei paesi destinatari, la Commissione si è anche sforzata di applicare il principio della 
complementarità con altri aiuti alla formazione concessi sotto vari titoli ai paesi in questione, con 
particolare riguardo alla prossima entrata in attività della Fondazione per la formazione e ad altre 
iniziative interessanti l'istruzione e l'addestramento professionale nel quadro del piano globale PHARE, 
come ad es. il programma ACE e l'iniziativa della Dg XII per la Cooperazione scientifica e tecnologica 
con i paesi dell'europa centro-orientale. 
III. PROCEDURA DI SELEZIONE E RISULTATI 
1. Progetti europei comuni 
La procedura creata e messa a punto nel corso delle selezioni precedenti è stata applicata con successo 
alla selezione per il 1992/93. Eccone le fasi: 
• Le copie delle domande presentate all'EC TEMPUS Office di Bruxelles sono state trasmesse ai 
national TEMPUS Offices di ciascun paese beneficiario potenziale. 
• Si metteva quindi in moto una procedura parallela di selezione: mentre l'EC TEMPUS Office 
operava un'analisi globale della qualità delle domande pervenute, ai dieci national TEMPUS Offices 
era riservato il compito di valutare i vantaggi che, nel quadro generale del programma PHARE, il 
progetto in questione avrebbe apportato al paese eleggibile interessato. 
- 13 
• Seguivano poi consultazioni bilaterali, scopo delle quali era di coordinare le valutazioni effettuate 
nelle due sedi per arrivare, se possibile, ad un giudizio unitario sui progetti che sarebbero quindi stati 
sottoposti all'esame di una commissione di esperti: il confronto serviva in particolare ad identificare 
quei progetti nella valutazione dei quali erano emerse divergenze d'opinione e per i quali il parere 
degli esperti assumeva particolare importanza. 
• Previa immissione dei dati in memoria e produzione al calcolatore dei necessari tabulati e dei 
prospetti statistici, sono state tenute, sotto la presidenza della Commissione, due riunioni di esperti, 
nei giorni 22, 25 e 27 maggio 1992, durante le quali gli esperti del programma, sia dei paesi 
destinatari che degli Stati membri della Comunità, hanno potuto esporre pareri motivati a sostegno 
delle decisioni definitive della Commissione sulle domande di contributo in esame. 
• Si sono quindi svolte le discussioni finali con i ministri della Pubblica istruzione ed i coordinatori del 
programma PHARE centrale, in seguito alle quali la Commissione ha steso un elenco di progetti 
proposti per il sostegno, approvato dai ministri dell'Istruzione dei paesi beneficiari potenziali. In tal 
modo il procedimento di selezione è stato compiuto entro il periodo studiato in questa sede (13 luglio 
1992). 
2. Mobilità individuale 
2.1 Oltre alla mobilità del personale dell'insegnamento e della formazione e del personale amministrativo 
organizzata nel quadro dei Progetti europei comuni, è stata favorita altresì la mobilità individuale, 
accogliendo anche domande di contributo presentate a titolo personale da individui di dette categorìe. 
Nel capitolo che segue, dedicato appunto a questo aspetto, si farà distinzione fra le due correnti di 
mobilità, cioè da est ad ovest e viceversa. 
2.2 Per l'istruttoria delle domande di aiuti presentate a titolo individuale da docenti/formatori e 
amministratori degli Stati membri e dei paesi destinatari si sono applicate procedure diverse a seconda 
della categorìa di appartenenza del richiedente e della direzione della mobilità. 
2.3 Le domande di contributo finanziario per la mobilità individuale dai paesi eleggibili verso la Comunità 
europea sono state trattate dai National TEMPUS Offices nei vari paesi eleggibili interessati. 
2.4 Le domande dei membri del personale che intendevano spostarsi da un paese della Comunità in un paese 
eleggibile sono state invece istruite dall'EC TEMPUS Office di Bruxelles. 
2.5 Tutti gli uffici TEMPUS hanno applicato identici criteri di scelta nell'esame delle domande presentate 
dal personale docente e amministrativo. 
3. Attività complementari: procedure di selezione 
3.1 Per le attività complementari dell'Azione 3 l'assegnazione del contributo decisa dalla Commissione 
costituiva l'atto finale d'un iter di consultazioni con i National TEMPUS Offices che si svolgeva sulla 
falsariga di quello seguito per i Progetti europei comuni. 
3.2 Le proposte di contributo a favore di attività complementari pure ricadenti nell'Azione 3 (sostegno ad 
associazioni, pubblicazioni, ricerche e studi, scambi di giovani, ecc.) erano formulate dalla Commissione 
previo esame delle domande pervenute e consultazione con le autorità competenti dei paesi eleggibili. 
3.3 Per le attività di scambio di giovani nell'ambito dell'Azione 3 il materiale informativo, le idee guida e i 
moduli di domanda sono stati forniti separatamente per la seconda sessione di selezione del 1991/92, per 
la quale la scadenza era fissata al 15 settembre 1991, e per la prima sessione del 1992/93, con scadenza 
il 15 marzo 1992. Ciò ha permesso di computerizzare il processo di valutazione, in armonia con la 
prassi seguita nell'ambito delle altre azioni del programma TEMPUS. 
14-
4. Progetti TEMPUS approvati nel 1992/93 
Progetti europei comuni (PEC): aiuti concessi 
• Per il 1992/93 sono stati scelti 234 progetti nazionali e regionali per i quali l'anno accademico 
1992/93 sarà il primo anno sovvenzionato. Tra questi vi sono 30 Progetti europei comuni di 
mobilità. È stato rinnovato il sowenzionamento ad altri 127 progetti scelti originariamente nel 
1990, e giunti quindi al terzo anno di attività, e ad altri 274 progetti scelti originariamente nel 
1991, e giunti quindi al secondo anno di attività. Si hanno complessivamente 635 Progetti europei 
comuni. 
• Nella sessione di selezione del 1992 sono state ricevute 1979 domande per attività di cooperazione 
con Albania, Bulgaria, Croazia, Cecoslovacchia, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, 
Romania e Slovenia, con scadenza il 31 gennaio 1992 (29 febbraio 1992 per Albania, Estonia, 
Lettonia e Lituania)5. Tra le nuove domande ricevute per i progetti da avviare nel 1992, ne sono 
state selezionate per il sostegno 234 (11,8%). 
• Sebbene il finanziamento complessivo per il 1992/93 sia stato portato a 98,3 MECU (equivalenti ad 
un aumento del 39,4%), di cui 91,2 MECU riservato ai PEC, la necessità di mantenere il 
finanziamento dei progetti validi approvati nel 1990/91 e 1991/92 ha inevitabilmente ridotto il 
margine per il sowenzionamento di nuovi progetti da avviare nel 1992/93 (11,8% del totale delle 
domande ricevute, rispetto al 22,7% del 1991). Il finanziamento complessivo disponibile è stato 
diviso tra i nuovi progetti e i rinnovi secondo le proporzioni seguenti: 24,9% per i rinnovi del 1990 
(22,7 MECU); 44,4% per i rinnovi del 1991 (40,5 MECU) ; 30,7% per i nuovi progetti del 1992 
(28,0 MECU). 
• Nello specchietto che segue si riporta il quadro analitico dei contributi concessi dalla Commissione 
nel 1992 per gli anni accademici 1990/91,1991/92 e 1992/93: 
; 'F£€Azione! J»ECAzì<me2 &itiiiy 
' fs *' „*U 
^ha^evi dipmgètti^ 
tSfSSS,SA4*M*'//t / SS. 
*W st «»<• V JU ili •I |lllllllllllllH,lllllljl*HWWH4yilllllllllllllll 
• ,<•-'.•' 'S,i> St^ »'r s» 
rìwwri dì progetti 
tttttttttéUIIHII III III lllllllll ItttttttUttétttk &3tóJ: •li •il 
\imé'::'<:::''<':'' 
mori dì progetti 
,15,$ 124 W'„:,„/?' 
Ulll'I'lj.!"!' J 'i ' iji| l'J'I " • ' I I 
TQV&CIP'EC ' M 4U '9l# ' ' "' 
A causa della situazione politica e militare nell'ex-Yugoslavia, sono state prese in considerazione solo le nuove domande che facevano 
riferimento alla Croazia ed alla Slovenia. Ulteriori sviluppi di (jtiesta situazione hanno poi portato alla decisione di congelare l'aiuto 
proposto per la partecipazione della Croazia al programma. 
- 15-
« Ogni nuovo progetto di cui è stato proposto il sowenzionamento si è visto quindi attribuire 120.000 
ECU (68.000 ECU per la preparazione e attuazione dei progetti facenti capo all'azione 1 e 52.000 
ECU per finanziare le spese di mobilità degli studenti e dei docenti), 179.000 ECU per ciascun 
progetto rinnovato dello scaglione 1990/91, ed entrato quindi nel terzo anno di attività (per una 
media di 88.000 ECU per i progetti dell'azione 1 e di 91.000 ECU per quelli dell'azione 2) e 
148.000 ECU per ciascun progetto rinnovato dello scaglione 1991/92, ed entrato quindi nel 
secondo anno di attività (per una media di 80.000 ECU per i progetti dell'azione 1 e di 68.000 ECU 
per quelli dell'azione 2). 
5. Progetti europei comuni: criteri generali di selezione 
5.1 Criterio fondamentale applicato alla selezione è stato l'intento di assegnare - nei limiti delle disponibilità 
di bilancio - all' 11,8% delle domande ricevute nel 1992 fondi sufficienti alla realizzazione delle attività 
proposte, in armonia con gli obiettivi generali del programma TEMPUS, cioè il potenziamento dei 
sistemi d'istruzione superiore nei paesi elebbigili, e conformemente alle priorità stabilite dagli stessi 
paesi eleggibili. Nella seguente tabella è indicato il tasso di accettazione per ciascun paese insieme con 
la partecipazione ai progetti regionali. 
ffedt PEC accettati 
Albania 
Bulgaria 
Oc<MÔova€chia 
Estonia ' 
Ungheria 
Lettoni* 
lituania 
Mattia 
ftom&róa 1U , , 
to* 
4<* . 
17,5 
M 
22,0 
5.2 Per interpretare le cifre fornite nella tabella, più che del numero elevato delle domande nel loro 
complesso, va tenuto conto dei fondi disponibili complessivamente per ciascun paese dopo il 
finanziamento necessario per il rinnovo del sowenzionamento dei progetti pluriennali in corso. Se in 
alcuni paesi (in particolare in Cecoslovacchia e Ungheria) ai nuovi progetti sono state assegnate quote 
ridotte ciò è dovuto alla necessità di riservare fondi sufficienti per il gran numero di progetti del tipo 
summenzionato. 
16-
6. Progetti europei comuni: partecipazione dei paesi eleggibili 
I fattori enumerati al paragrafo 5.2 hanno inciso anche sulla distribuzione dei fondi tra i vari paesi. 
L'impennata di partecipazione della Polonia si è tradotta nella decisione della autorità nazionali 
polacche di assegnare a TEMPUS una porzione maggiore del bilancio complessivo PHARE. L'effetto in 
termini di tassi di partecipazione a particolari progetti è presentato qui di seguito: 
— * - S" ' ft"""/ * • " 
i 'iiniTii ui J '".'» i'ii""jj' | • J^attecîpaziorje 1$H$2 
'OL - {totale M progetti! Pôrtceîpaziorte 1$9%H 
, •• (wiovS progètti 
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24,6 
IH! Hill 
ili &4 
- IS.3'-
" 4,7 
«,5 ' 
7. Progetti europei comuni: ripartizione dei fondi fra vecchi progetti e progetti di 
nuovo avviamento 
7.1 Nel 1992-93 tre paesi (Ungheria, Polonia e Cecoslovacchia) hanno dovuto destinare parte dei fondi a 
loro disposizione al rifinanziamento di progetti pluriennali approvati nel 1990 e nel 1991, altri tre 
(Bulgaria, Romania e Slovenia) hanno dovuto utilizzare parte dei propri fondi per il rifinanziamento dei 
progetti pluriennali approvati nel 1991, mentre altri quattro paesi hanno utilizzato i fondi 
esclusivamente per il finanziamento di progetti nuovi. 
7.2 Nel caso della prosecuzione di progetti avviati nel 1990, il 49,2% del contributo medio per progetto è 
stato impiegato per costi di organizzazione e attrezzature (Azione 1) e il 50,8% per la mobilità (Azione 
2), per la prosecuzione di progetti avviati nel 1991 le cifre rispettive sono state 54,3% e 45,7%, mentre 
per i nuovi progetti sostenuti nel 1992, queste sono state del 56,8% e 43,2%. Nell'ambito dell'Azione 2, 
l'85 % dei contributi erogati va a favore della mobilità est-ovest (soprattutto per la riqualificazione e 
l'aggiornamento dei docenti e per viaggi e soggiorni di studio degli studenti), mentre la mobilità in senso 
opposto, cioè da ovest a est, si esplica in gran parte in forma di incarichi di insegnamento. 
7.3 L'importo medio dei fondi destinati all'acquisto di attrezzature varia da paese a paese a seconda delle 
priorità attribuite ai vari settori a livello nazionale e delle discipline interessate al progetto. 
7.4 L'ammontare medio richiesto per il finanziamento di progetti è stato di 207.000 ECU, a fronte dei quali 
è stato erogato in media un contributo di 143.000 ECU, cioè un importo più o meno corrispondente a 
quello accordato nel 1991/92 (135.000 ECU): va tuttavia notato che per la continuazione di progetti già 
in essere sono stati corrisposti contributi in genere più elevati che per progetti di nuovo avviamento 
057.000 ECU rispetto a 120.000 ECU). 
- 17-
8. Progetti europei comuni: ripartizione dei contributi fra progetti nazionali e 
regionali di nuovo avviamento e ripresi dall'anno precedente 
8.1 La dotazione di 12,5 milioni di ECU disponibile sul fondo regionale PHARE è stata utilizzata nel 
1992/93 per rifinanziare rispettivamente il terzo e il secondo anno dei progetti sovvenzionati per la 
prima volta nel 1990. È stato necessario erogare la totalità del finanziamento dei nuovi progetti regionali 
dai bilanci nazionali dei paesi eleggibili interessati. 
8.2 I paesi eleggibili che hanno beneficiato del finanziamento regionale sono stati la Polonia, l'Ungheria e la 
Cecoslovacchia, mentre in minor misura ne hanno benecifiato la Bulgaria, la Romania e la Slovenia, 
poiché il rinnovo dei progetti 1990/91 e 1991/92 riguardava esclusivamente questi ultimi tre paesi. 
9. Progetti europei comuni: partecipazione degli Stati membri 
9.1 Anche tenendo conto dell'aumento nel numero di progetti accettati che si è registrato nella selezione del 
1992/93, è evidente che la partecipazione dei paesi dell'aera comunitaria sud-occidentale può essere 
ancora migliorata (Grecia, Spagna e Portogallo, hanno avuto rispettivamente il 2,6%, 2,1% e 0,9% dei 
progetti coordinati). La stessa considerazione vale per l'Irlanda, la cui corrispondente quota è dello 
0,9%. Altrettanto deludente, date le proporzioni del sistema di istruzione superiore negli Stati membri 
interessati, sono i dati relativi alle attività di coordinamento delle organizzazioni della Germania e 
dell'Italia (rispettivamente 7,3% e 5,6%). Si può presumere, tuttavia, che queste quote riflettano in 
qualche misura il fatto che circa un terzo della totalità dei nuovi PEC sono coordinati nei paesi 
eleggibili. 
9.2 II livello di partecipazione è notevolmente migliore in tutti questi casi (v. tabella in ali. 1), ma deve far 
riflettere il fatto che in divesi Stati membri di primo piano alla volontà di partecipare ai progetti 
TEMPUS non è corrisposta una pari volontà di prendere l'iniziativa di costituirli. Indici equivalenti per 
Belgio, Francia, Paesi Bassi e Regno Unito hanno dimostrato, peraltro, che la partecipazione di questi 
Stati membri è stata particolarmente buona in rapporto alle dimensioni del rispettivo settore 
dell'istruzione superiore. Le ragioni alla base delle variazioni descrìtte risalgono certamente all'esistenza 
di contatti e di reti creatisi nel contesto dei programmi Cee in corso nel settore dell'istruzione superiore, 
come ERASMUS e COMETT, o costituiti bilaterlamente con paesi eleggibili in epoca precedente a 
TEMPUS. Questi hanno indubbiamente influenzato la distribuzione iniziale tra i paesi coordinatori e 
quelli partecipanti, e data la pluriennalità del finanziamento della grande maggioranza dei progetti, la 
circostanza si è ripetuta inevitabilmente sui risultati delle selezioni successive. Si può prevedere, 
tuttavia, che parallelamente al concludersi dei progetti pluriennali vi sarà sempre più spazio per la 
candidatura di progetti interamente riveduti o completamente nuovi, particolarmente alla luce della 
stretta sorveglianza dei risultati e dell'impatto che sarà istituita con la costituzione di un Programma 
intensivo di ispezioni in situ (cfr. la sez. IV della presente relazione). 
9.3 Nella selezione 1992/93 si è avuto un cambiamento positivo di rilievo, in quanto quasi un terzo dei 
progetti sovvenzionati era coordinato dagli stessi paesi eleggibili. In conseguenza di ciò si è avuta 
un'ulteriore diminuzione della percentuale complessiva dei coordinamenti intrapresi dal gruppo di Stati 
membri che aveva spiccato durante le prime selezioni. Si ha quindi che la percentuale del numero, 
crescente, di progetti accettati coordinati dalla Germania è diminuita al 7,3%, mentre le cifre omologhe 
erano dell'12,0% nel caso della Francia, del 9,4% nel caso dei Paesi Bassi e del 15,4% per il Regno 
Unito. Questa tendenza incoraggiante può essere considerata un passo avanti nel senso degli obiettivi di 
TEMPUS e continuerà certamente ad accentuarsi via via che le università dei paesi eleggibili 
identificano le loro necessità e acquisiscono esperienza nella formazione di efficaci collaborazioni con i 
rispettivi interlocutori della Comunità europea. 
18 
10. Progetti europei comuni: aree disciplinari interessate 
La maggioranza dei 234 nuovi PEC proposti appartengono alle discipline prìorìtarìe specificate dai paesi 
destinatari, in particolare ingegnerìa e scienze applicate (55, ovvero 23,5%), economia e commercio (40, 
ovvero 17,1%), protezione ambientale (24, ovvero 10,3%) e scienze mediche (21, ovvero 9,0%). Le 
domande nel settore degli studi di economia e commercio e di scienze sociali attinenti alla 
rìstrutturazione erano qualitativamente molto elevate. Si è inoltre osservata una tendenza rìlevante e 
generalmente bene accetta al distacco dalle scienze applicate e dall'ingegnerìa, a favore delle scienze 
sociali attinenti alla rìstrutturazione e agli studi sulla protezione ambientale. Circa il 21% dei progetti 
appartiene ad aree non prìorìtarìe ma considerate pertinenti dai paesi eleggibili, in particolare la 
formazione dei docenti e le scienze naturali. 
Domande Progetti sovvenzionati 
"Munivo* 
tfajtMj*&i*t*t*m*rmr'!wnJifiitri>ii nini iinui n un illuni ' J 'i u 
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11. Progetti europei comuni: partecipazione dei paesi del Gruppo G24 
11.1 Nell'ambito del continuo impegno a coordinare l'assistenza ai paesi eleggibili che si è assunta nei 
confronti degli Stati occidentali del gruppo G24, la Commissione è responsabile del coordinamento delle 
iniziative attuate, nei settori del programma TEMPUS, da paesi non facenti parte della Comunità 
europea: l'obbligo del coordinamento con azioni di paesi terzi, compresa l'eventuale partecipazione a 
progetti TEMPUS, è infatti esplicitamente previsto all'articolo 9 della decisione del Consiglio. I paesi in 
questione sono i sette deU'EFTA (Austria, Finlandia, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Svezia e 
Svizzera), gli Stati Uniti, il Canada, il Giappone, l'Australia, la Turchia e la Nuova Zelanda. Il 1° e 2 
ottobre 1991 si è svolta a Bruxelles una riunione informativa speciale con i rappresentanti dei paesi del 
gruppo G24. 
- 19-
11.2 Nel 1992/93 poco più del 17% del totale delle domande ricevute, e un'uguale percentuale di quelle cui è 
stato concesso un contributo, interessava organismi di paesi appartenenti al gruppo G24.1 paesi con la 
partecipazione più consistente sono l'Austria, la Norvegia, la Svezia gli Stati Uniti e la Finlandia, per 
quanto in un numero ridotto di progetti siano presenti anche istituzioni canadesi, turche e svizzere. In 
più, questi organismi si erano anche assunti il coordinamento di quattro progetti (due presentati dalla 
Svezia, uno dall'Austria e uno dalla Finlandia) dei 234 sovvenzionati al termine della tornata di 
selezioni per il 1992/93. È interessante notare che i governi austriaco, svedese e finlandese hanno 
sostenuto finanziariamente la presenza delle proprie istituzioni nei progetti TEMPUS, riconoscendo con 
ciò che per i paesi G24 dare in concreto attuazione operativa alla propria partecipazione al programma 
TEMPUS significa contribuire in maniera strutturata al finanziamento della controparte effettuato a 
livello nazionale. 
12. Progetti europei comuni: indicatori qualitativi di tendenze positive 
12.1 Come specificato testé, i Progetti europei comuni svolgono attività in tutta una gamma di aree 
disciplinari. Gli effetti positivi raggiunti mediante l'attuazione dei Progetti europei comuni riguardano la 
ristrutturazione del sistema di istruzione superiore in quanto tale, ma a seconda della disciplina in 
questione possono avere anche effetti collaterali. Sotto questo aspetto i progetti possono fornire una 
risposta diretta alla necessità di risorse umane nel campo dell'industria, della protezione ambientale, 
nell'internazionalizzazione dei contatti commerciali ecc. 
12.2 Uno degli indici più vistosi dell'impatto di TEMPUS riguarda il potenziamento delle strutture, a livello 
di dipartimento e di istituzione. Il potenziamento delle strutture abbraccia diversi aspetti e indica 
inequivocabilmente un'evoluzione avvenuta durante lo svolgimento del programma, a seconda dello 
stato fisico degli istituti di istruzione superiore in questione. Sono principalmente due i tipi di 
attrezzature che possono essere forniti: attrezzature per l'amministrazione e le comunicazioni, da un 
lato, e attrezzature scientifiche dall'altro. 
Le attrezzature per l'amministrazione e le comunicazioni hanno un effetto immediato e riguardano 
apparecchi come fax, fotocopiatrici, personal computers, software di elaborazione testi ecc. Nel primo 
anno di partecipazione di un paese eleggibile, viene fatto un investimento importante a questo fine. 
Sebbene non sia collegato direttamente alle attività di progetto, questo tipo di attrezzature può rivelarsi 
indispensabile per la riuscita di un progetto, poiché la comunicazione tra i partner e il personale 
amministrativo dipende profondamente dalla disponibilità di queste attrezzature. 
Le attrezzature scientifiche riguardano soprattutto i sistemi di calcolo moderni (come i computer, le 
apparecchiature computerizzate ecc.) e hanno importanza diretta sulle attività stesse del progetto. Questo 
tipo di attrezzature fa anche da sostegno ad altre azioni intraprese nel quadro di TEMPUS e in 
particolare lo sviluppo dei programmi di studio. 
12.3 Una caratteristica del lungo periodo di isolamento sofferto da buona parte degli istituti di istruzione 
superiore dell'Europa centro orientale è stato la carenza di testi specialistici aggiornati, in varie 
discipline. Data la posizione particolarmente difficile in cui si sono trovate, in gran parte dei paesi, le 
scienze sociali durante il regime precedente, la possibilità offerta da TEMPUS di rimettersi al passo con 
i progressi avutisi all'estero è stata recepita come particolarmente valida. È così che in molte discipline il 
potenziamento delle biblioteche e l'accesso a determinati periodici hanno prodotto un concreto 
miglioramento della situazione. Un esempio pratico di ciò si è avuto al Politecnico di Gdansk, dove 
grazie al sostegno di TEMPUS si è potuto realizzare un potenziamento sostanzioso della biblioteca 
nell'area della tutela ambientale. Questo potenziamento rientra nel quadro della creazione di un centro di 
studi multidisciplinari sull'ambiente. 
20-
12.4 Anche il potenziamento tecnico dei laboratori linguistici esistenti o l'acquisto di nuovi è stato integrato 
in numerosi progetti di diverse aree disciplinari. Sebbene in molti paesi beneficiari potenziali gli studi 
specializzati in lingue già esistessero ad alto livello, agli addetti e gli studenti di altre facoltà quali 
ingegneria, medicina, agraria ecc, mancava spesso una conoscenza delle lingue straniere bastevole alla 
cooperazione internazionale. Si è investito quindi un notevole impegno per aggiornare la conoscenza 
delle lingue straniere dei partecipanti, membri del personale e studenti. 
12.5 II maggiore contributo di TEMPUS alla ristrutturazione dell'istruzione superiore nei paesi beneficiari 
potenziali rientra nell'ambito della messa a punto dei programmi di studio e del materiale didattico, 
perché ciò induce un mutamento di impostazione dell'istruzione superiore. Quest'ultima era considerata 
troppo teorica e oltremodo specializzata, incline a formare persone incapaci di reagire in modo flessibile 
ai mutamenti che si verificano nella società. Lo sviluppo dei programmi di studio e del materiale 
didattico, basato sull'esperienza della Cee, ha condotto alla creazione di nuovi corsi e al potenziamento 
di corsi esistenti. 
Un esempio convincente di ciò si può trovare in Polonia (a Gdansk) nella creazione di un corso M.Sc. in 
protezione ambientale sulla base di 3 serie di corsi ambientali, che oltre ad essere integrati in una laurea 
locale di ingegneria diventeranno un corso interdisciplinare trasversale alle facoltà. Un altro progetto in 
Ungheria (Budapest) riguarda la formazione e l'istruzione dei bibliotecari in base a norme europee; 
progetto che comporta lo sviluppo di nuovi ventagli di programmi per corsi di laurea e post-laurea in 
scienza e pratica delle biblioteche e dell'informazione. Un progetto nelle lingue moderne riguarda lo 
sviluppo di programmi di studi polivalenti e lo sviluppo di materiale didattico in inglese e tedesco per la 
formazione industriale, per la formazione dei docenti e per gli studenti dei corsi di laurea dei politecnici 
in Cecoslovacchia. Altri esempi eccellenti sono la creazione in Cecoslovacchia di un programma di studi 
comune per gli studi sociologici e il primo corso di laurea in produzione zootecnica riconosciuto dalle 
autorità locali dell'Ungheria. 
12.6 Molto importanti alla luce della democratizzazione della società civile sono le attività nel campo delle 
scienze sociali e delle scienze economiche, degli studi giuridici ed europei, delle lettere ecc. Sebbene non 
tutti questi settori sia considerati una priorità assoluta in tutti gli stati beneficiari potenziali, è chiaro che 
il loro impatto sarà sempre più sentito, poiché della futura classe dirigente fanno parte spesso i laureati 
di tali discipline. I progetti riguardanti la medicina e l'assistenza sociale offrono, d'altro canto, la 
possibilità di specializzarsi in campi scarsamente sviluppati ma tuttavia necessari. In Romania, per 
esempio, il bisogno di un avere più assistenti sociali qualificati ha condotto le stesse autorità ad 
approntare programmi di studi finora inesistenti. In taluni casi ciò può condurre a impegni comuni tra 
istituti di istruzione superiore e organizzazioni di aiuto umanitario. 
12.7 Benché non siano ancora sviluppati a sufficienza, cominciano ad apparire i legami di cooperazione tra 
università e industria, che vedono la partecipazione di aziende della Comunità europea come dei paesi 
beneficiari potenziali. TEMPUS intende contribuire ad aumentare la capacità delle università 
dell'Europa centro-orientale a fornire le risorse umane indispensabili capaci di rispondere alle esigenze 
di una società in transizione. Sotto questo profilo l'istruzione nel campo del managemente e della 
gestione aziendale è particolarmente importante nel contesto di un management orientato verso 
un'economia di mercato. 
Vi è l'esempio di un progetto in Ungheria che si dedica all'accredito europeo di un programma MBA in 
fase di preparazione, destinato ai manager dell'agro-business. Una dei lineamenti distintivi del progetto 
è l'impostazione del lavoro sul campo, concretizzata in un programma sandwich in cui i manager 
ungheresi dell'agro-business hanno passato in alternanza un mese all'università e un mese nella loro 
azienda, in modo da non perdere il contatto e il sostegno di questa, e in cui nell'ultimo anno dell'MBA 
triennale sono previste esperienze formative in aziende comunitarie. Nel campo delle telecomunicazioni 
un progetto riceve un sostegno massiccio dal PTT locale (slovacco), in un altro progetto è 
profondamente impegnata l'industria aeronautica polacca. 
-21 
12.8 La creazione di reti trasnazionali, alcune delle quali comprendono Stati membri Cee e paesi del G24, e 
la mobilità degli studenti e del personale costituiscono palesemente un vantaggio importante per i 
dipartimenti e le istituzioni interessati e sono particolarmente importanti per il cambiamento dei 
comportamenti. A questo proposito è interessante notare che nella nuova tornata di selezioni 1992/93 
svoltasi nell'ambito dei Progetti europei comuni complessivamente oltre 6000 docenti dell'Europa 
centro-orientale hanno ottenuto una borsa per trascorrere un periodo di riqualificazione/aggiornamento, 
per effettuare un'esperienza pratica o per svolgere un incarico di insegnamento. Dall'ovest all'est il dato 
corrispondente alla mobilità del personale si avvicina alle 4000 persone. Per quanto riguarda gli 
studenti, in totale circa 6000 le persone dei paesi eleggibili e 900 della Cee hanno ricevuto una 
sovvenzione per trascorrere un periodo di studi o un'esperienza pratica rispettivamente nella Cee o nei 
paesi eleggibili. Questi contatti personali che si formano durante il soggiorno all'estero sono preziosi ai 
fini di migliorare la comprensione reciproca. 
12.9 Ulteriori informazioni su particolari progetti possono essere desunte dal Compendio 1992-93. 
13. Mobilità individuale 
13.1 Parallelamente alla mobilità dei docenti nell'ambito dei Progetti europei comuni, un notevole numero di 
singoli docenti ha ottenuto una borsa di mobilità individuale nella prima delle due sessioni di selezione 
per il 1992/93. Si calcola che durante l'anno accademico 1992/93 saranno in tutto 467 i membri del 
personale provenienti dai paesi eleggibili che effettueranno visite di aggiornamento, insegnamento e a 
carattere esplorativo nella Comunità. I fondi necessari per finanziare la mobilità dei docenti a titoli 
individuale ammontano a 1.861.275 ECU. 
13.2 La Commissione ha inoltre concesso sovvenzioni a 101 membri del personale provenienti dai paesi della 
Comunità europea la cui visita ai paesi eleggibili era finalizzata a vari obiettivi, tra cui gli incarichi di 
insegnamento, durante l'anno accademico 1992/93 per un costo complessivo di 104.090 ECU. 
14. Misure complementari 
14.1 Nella prima delle due sessioni di selezione per il 1992/93 sono stati assegnati 246.000 ECU per 24 
progetti di misure complementari previste dall'Azione 3 di TEMPUS, per rendere possibile il 
completamento di un numero limitato di progetti specifici presentati da associazioni di università, per 
pubblicazioni e per studi e indagini conformi agli obiettivi di TEMPUS. I progetti che hanno ottenuto le 
sovvenzioni previste dall'Azione 3 erano indirizzati con molta precisione all'ampliamento delle reti 
associative nelle aree prioritarie o al superamento di particolari carenze di informazione, che si riteneva 
potessero comportare effetti negativi sull'ampliamento e il rafforzamento del Programma nel suo 
complesso. 
14.2 Va rilevato con rammarico che in alcuni casi l'inevitabile limitatezza dei fondi disponibili per l'Azione 
3, legata alla necessità di riservare le risorse disponibili al rinnovo del finanziamento dei Pec, ha 
comportata l'assenza di alcuni paesi eleggibili dai progetti dell'Azione 3, la cui presenza sarebbe stata 
manifestamente auspicabile dal punto di vista dell'edificazione della dimensione pan-europea. 
15. Scambi di giovani 
Nell'ambito dell'Azione 3 del programma sono state sovvenzionate 34 attività nel settore degli scambi 
giovanili (20 progetti di scambio reciproco di giovani, 10 visite preparatorie e 4 corsi di formazione per 
animatori giovanili). La sovvenzione ha coperto la seconda metà dell'anno dal settembre 1991 al 
settembre 1992, per un costo complessivo di 291.760 ECU. Dalla prima delle due tornate di selezioni per 
il progetti giovanili da sovvenzionare nel 1992/93 sono emersi 31 progetti (16 scambi reciproci, 8 visite 
brevi e 7 corsi di formazione), finanziati per un importo di 292.162 ECU. 
22-
16. Attività d'informazione 
16.1 L'obiettivo principale del programma TEMPUS, ossia quello di contribuire efficacemente allo sviluppo 
delle risorse umane nel settore dell'istruzione superiore nei paesi eleggibili, si è riflesso nella politica di 
informazione adottata e nel materiale di informazione fornito. Il criterio di base è stato quello di 
presentare un messaggio lineare, in sintonia con gli interessi immediati dei destinatari. 
16.2 Durante il periodo studiato nella presente relazione, sono state approntate due edizioni del Vademecum 
e dei moduli di domanda, di cui la prima è stata distribuita nelle nove lingue comunitarie (il termine di 
consegna per la seconda, che ora si intitola Guida del Candidato/Vademecum e che è stata terminata ed 
inviata in traduzione nelle nove lingue comunitarie, cade al di là del periodo considerato). Il pieghevole 
in cui sono esposti sinteticamente gli elementi fondamentali di TEMPUS è stato aggiornato nelle nove 
lingue ed è stato ampiamente distribuito. Quest'ultimo documento è stato integrato dagli aggiornamenti 
riguardanti i paesi beneficiari potenziali di nuova ammissione. Sempre nelle nove lingue sono stati 
distribuite a parte le guide, i moduli di domanda e i fogli informativi per le attività di scambio di 
giovani. 
16.3 Nell'ottobre 1991 è stato pubblicato un Compendium per il periodo 1991/92 in inglese, corredato da 
introduzione e istruzioni per l'uso in inglese, francese e tedesco, che è stato ampiamente distribuito 
durante il periodo in esame. Lo stesso è stato fatto per il Directory of Higher Education Institutions in 
Central and Eastern Europe, prima edizione dicembre 1991, e per la Relazione Annuale del 
programma, che abbraccia il periodo dal 7 maggio 1990 al 31 luglio 1991, elaborata per la Commissione 
delle Comunità europee dall'EC TEMPUS Office e pubblicata ufficialmente il 12 febbraio 1992 (v. ali. 
3). Il Directory of Higher Education Institutions in Central and Eastern Europe è la sola guida del 
genere esistente attualmente. 
16.4 La documentazione summenzionata è stata largamente distribuita all'interno della Comunità e nei paesi 
eleggibili. In questi ultimi, in particolare, si è riprodotto il notevole interesse rilevato in precedenza per 
il programma TEMPUS, che ha reso necessario rifornire più volte altre copie del Vademecum. Il 
Compendium e la Relazione Annuale sono stati distribuiti in funzione delle necessità di un pubblico 
istituzionale più specialistico. Il primo dei due documenti interessa particolarmente i partner dei Progetti 
europei comuni in corso o in progetto, mentre il secondo è più adatto alle esigenze di informazione delle 
istituzioni della Comunità europea, dei Punti di contatto degli Stati membri, dei National TEMPUS 
Offices e degli organi di informazione. 
16.5 In termini quantitativi durante il periodo studiato la Commissione ha diffuso il materiale elencato qui di 
seguito: 
* 40.000 Vademecum in 9 lingue 
* 3.000 Compendi 
* 25.000 Pieghevoli in 9 lingue 
* 8.000 Elenchi di progetti accettati 
* 20.000 Directory of higher education institutions in Central and Eastern Europe 
* 30.000 Copie della Relazione Annuale del 1990/91 
17. Gestione dei contratti 
Il testo di tutti i contratti per il 1992/93 è stato riveduto alla luce dell'esperienza degli anni precedenti. 
Al termine del periodo in esame la Commissione, una volte terminate le operazioni di selezione delle 
varie azioni TEMPUS, era pronta a procedere con la presentazione dei contratti ai candidati accettati e 
con la notifica ai candidati scartati. I maggiori problemi incontrati finora nella gestione dei contratti 
sono stati quelli incontrati nell'erogazione dei versamenti diretti ai paesi eleggibili, nonché i problemi 
inerenti ai bonifici ai paesi in cui la moneta non è convertibile. 
-23-
18. Analisi e seguito delle Relazioni Provvisorie (1991/92) e delle Relazioni Finali (1990-91) 
18.1 Durante il perìodo in esame è stato possibile analizzare le relazioni finali del primo anno dei Progetti 
europei comuni finanziati nel 1990. L'analisi delle relazioni ha fornito un valido feedback a riguardo 
delle questioni organizzative e operative, i vantaggi professionali per i partecipanti, e i possibili 
miglioramenti nell'amministrazione delle sovvenzioni, specialmente per quanto riguarda le modifiche 
che potrebbero essere introdotte nel metodo di stesura delle relazioni, per renderle più utilizzabili come 
fonte di informazioni comparative sulle esperienze e sulle raccomandazioni. 
18.2 Lo scrutinio dei Rapporti Finali relativi al primo anno di attività dei PEC finanziati nel 1990 rivela che i 
contraenti sono stati in grado di utilizzare la quasi totalità dei fondi stanziati a loro favore malgrado il 
ritardo sopravvenuto nell'iniziare le attività, cio'a causa del tempo relativamente limitato avuto a 
disposizione per il processo di selezione durante il primo anno di attività del Programma TEMPUS. 
18.3 Per lo stesso motivo, i contraenti hanno avuto alcune difficoltà in merito all'organizzazione della 
mobilità, soprattutto a causa dei tempi brevi a disposizione durante l'anno accademico in corso. Tuttavia, 
la mobilità di personale accademico verso le università degli Stati membri della Communità Europea è 
stata più elevata del previsto (855 contro 699), e ciò' ha largamente compensato il numero minore del 
previsto di docenti (140) verso i paesi eleggibili. Anche la mobilità degli studenti in entrambe le 
direzioni è stata minore del previsto, a causa dei tempi ristretti a disposizione. In tali circostanze, è da 
considerarsi un successo il fatto che i coordinatori siano stati in grado di organizzare perìodi di studio 
all'estero per quasi l'80 % della totalità di studenti inizialmente previsti. 
18.4 I principali risultati delle analisi hanno ampiamente confermato quanto appare nella relazione della 
Coopers and Lybrand. Se ne dà una sintesi nella sezione IV della presente relazione. 
IV. CONTROLLO E VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA TEMPUS 
1. Controllo, valutazione e sviluppo generale del programma 
1.1 Nel marzo 1991 la Commissione ha messo a punto la strategia per la valutazione di TEMPUS, 
avvalendosi della consulenza del Comitato TEMPUS, per poter preparare la prosecuzione o 
l'adattamento della decisione del Consiglio del ministri, da approntare, secondo il disposto dell'articolo 
11 della decisione del Consiglio, entro il 31 dicembre 1992. Nel corso del 1991 è stata indetta una gara 
d'appalto per la valutazione dei risultati del programma nel 1990-91, da svolgersi tra il 1° ottobre 1991 e 
il 30 aprile 1992. Il contratto è stato assegnato alla Coopers and Lybrand. 
1.2 È stato deciso che la valutazione si sarebbe dovuta soffermare sul funzionamento dei 153 PEC accettati 
nel 1990-91. L'analisi non si sarebbe dovuta interessare né della mobilità individuale del personale e 
degli studenti prevista dall'Azione 2 del programma, né delle misure complementari o delle attività di 
scambio di giovani previste dall'Azione 3. 
1.3 La valutazione è stata realizzata mediante colloqui con funzionari e governativi con i TEMPUS offices 
locali dei paesi eleggibili, con l'esame di un terzo delle relazioni finali degli assegnatari di sovvenzioni 
del primo anno nonché con l'analisi approfondita di un campione di 17 PEC. 
-24-
1.4 Le ricerche della Coopers and Lybrand hanno rivelato che TEMPUS ha goduto di grande popolarità 
all'Est come all'Ovest I progetti, nel complesso, sono riusciti a raggiungere gli obiettivi senza imbattersi 
in ostacoli insormontabili e hanno speso i fondi ad essi assegnati. Il programma ha avuto un notevole 
impatto sulle istituzioni che vi hanno partecipato, soprattutto a livello dipartimentale, grazie all'accesso 
ad attrezzature e materiale moderni e all'aumentata motivazione. Anche i soci occidentali hanno tratto 
notevoli vantaggi dal programma, mediante l'ampliamento dei programmi di studio e del campo 
d'azione del personale e allo sviluppo dei contatti accademici. 
1.5 Nella relazione viene trattato inoltre il tema degli orientamenti futuri del programma TEMPUS e la 
necessità di chiarirne gli obiettivi e il ruolo. Si dovrà appurare, in particolare, se si dovrà dare la 
precedenza alla riforma a lungo termine dell'istruzione superiore o al problema della carenza di 
personale e di competenze che si manifestano nel corso della riforma economica 
1.6 La relazione della Coopers and Lybrand ha raccomandato un impegno ad approntare strategie 
individuali adatte alle necessità dettate dalla situazione in atto in ciascuno dei paesi eleggibili. 
1.7 Le proposte della Commissione per la seconda fase del programma, da sottoparsi al Consiglio nel 
Settembre 1992, prendono largo spunto da tali conclusioni e raccomandazioni. Saranno inaltre incluse, 
se del caso nella Guida del Candidato TEMPUS 
1.8 Nell'ambito della creazione dei presupposti per lo sviluppo del programma, la Commissione ha 
mantenuto inoltre un programma completo di procedure di controllo per tutte le azioni TEMPUS, 
effettuando indagini e analisi minuziose di molti aspetti rilevanti (situazione dei diversi paesi eleggibili, 
delle varie aree prioritarie, della partecipazione comunitaria, della partecipazione del G24) delle 
domande esaminate nelle due tornate di selezione precedenti al periodo trattato dalla presente relazione. 
L'analisi di ciascun aspetto si è tradotta in una relazione separata con un profilo particolareggiato 
nonché in un profilo globale per uso interno. 
1.9 È stato deciso, inoltre, che dovrà essere creata una forma di controllo addizionale, mediante l'istituzione 
di un programma intensivo di ispezioni in situ ai Pec in corso nell'anno accademico venturo. 
V. PROSPETTIVE PER IL FUTURO 
Durante il periodo in esame, il programma TEMPUS ha continuato a dimostrare la capacità della 
Comunità europea a sviluppare risposte flessibili e funzionali al bisogno che hanno le sempre più 
numerose democrazie emergenti e riemergenti dell'Europa centro-orientale di essere assistite per far sì 
che il settore dell'istruzione superiore possa contribuire al processo di ristrutturazione della società e 
dell'economia del paese. Viceversa, il personale universitario, gli addetti alla formazione e gli studenti 
dei paesi eleggibili e delle rispettive controparti degli Stati membri della Comunità europea hanno 
continuato a rispondere all'iniziativa con un entusiasmo misurabile dalla crescita esponenziale del 
numero e della qualità delle domande. 
Parimenti gratificante è stato il manifestarsi, durante il periodo in esame, di una crescente convergenza 
nei principi e nella pratica tra la Comunità europea e i paesi eleggibili nel settore dello sviluppo 
dell'istruzione superiore. Potrebbe essere realistico supporre che i risultati positivi della partecipazione al 
potere decisionale nel programma TEMPUS dimostrino il potenziale di questa forma di cooperazione 
pratica in altri campi di cooperazione da parte della Comunità e dei suoi partner nella mappa emergente 
di un continente trasformato. In questo senso il programma TEMPUS è stato effettivamente un punto di 
riferimento per gli obiettivi a lungo termine delle politiche estere della Comunità europea, in particolare 
quelle espresse nel programma PHARE. 
25 
3. Sotto tutti i profili, il periodo in esame è stato tutt'altro che tranquillo. Era inevitabile che la 
disgregazione dei vecchi sistemi e il sorgere di nuove forme di aggregazione nella parte orientale del 
continente europeo avrebbero inciso sul funzionamento del programma. Nonostante ciò, la Commissione 
e i suoi partner a livello nazionale e istituzionale non solo sono riusciti a mantenere l'andamento del 
programma ma hanno anche messo a punto un modus operandi e ne hanno esteso i vantaggi a quattro 
nuovi paesi eleggibili. Essi hanno fatto tutto il possibile per limitare i danni inflitti dalla situazione in 
atto nell'ex Iugoslavia 
4. Il programma TEMPUS continua quindi a fornire un contributo importante alla riforma e alla 
ristrutturazione politico-economica dei paesi eleggibili, non solo fornendo risorse materiali in situazioni 
critiche, ma anche portando "una ventata d'aria fresca" dopo mezzo secolo di imposte chiuse. Il successo 
ottenuto finora nel contribuire al mutamento nei paesi eleggibili è di buon auspicio per la capacità del 
programma di soddisfare domande ancora maggiori nel futuro. 
26 
SINTESI 
Struttura, bilancio e modalità di gestione del Programma 
TEMPUS (programma di mobilità transeuropea per studi universitari) rientra nel programma globale - detto 
PHARE - di aiuti della Comunità alla ristrutturazione delle economie dei paesi europei centro-orientali, 
nell'ambito del quale la formazione rappresenta uno dei settori prioritari di cooperazione. 
Per dare attuazione a questo obiettivo specifico, il Consiglio dei ministri della Comunità europea, in data 7 
maggio 1990, adottava appunto il programma TEMPUS, per una "fase pilota" iniziale di tre anni del 1 luglio 
1990 in una prospettiva quinquennale. 
Studiato per venire incontro ai bisogni specifici dell'Europa centrale ed orientale, TEMPUS si propone di 
sostenere il miglioramento qualitativo ed il potenziamento dei sistemi d'istruzione superiore nei paesi eleggibili, 
favorendo la loro crescente interazione con le strutture omologhe dei paesi della Comunità europea. 
Il veicolo principale di collaborazione è costituito dai Progetti europei comuni, i quali contemplano la 
partecipazione di almeno un'Università in un paese eleggibile e di organismi associati, dei quali uno dev'essere 
un'Università, in almeno due Stati membri della Comunità; per i Progetti europei comuni a carattere regionale, 
finanziati con contributi del fondo regionale del PHARE, si richiede la partecipazione di Università di almeno 
due paesi eleggibili. 
Oltre che finanziamenti di progetti (Azione 1), sono concessi anche contributi a titolo personale (Azione 2) per 
la mobilità del personale(incarichi d'insegnamento, periodi di pratica, corsi di riqualificazione ed 
aggiornamento. 
Una terza categoria di contributi, d'importo più limitato, era prevista per iniziative che si proponevano di 
estendere ai paesi eleggibili associazioni d'istruzione superiore, per pubblicazioni ed altre attività 
d'informazione sul, TEMPUS ed infine per la conduzione di studi e ricerche che servissero al sus controllo 
valutazione. Sono stati concessi anche contributi, d'importo modesto, agli scambi giovanili e relative attività, 
tendenti a favorire nei giovani la formazione di una più attiva coscienza della dimensione europea. 
Il totale dei fondi disponibili per il 1992/93 è stato di 98,3 milioni di ECU, comprendenti sia i fondi destinati, 
nell'ambito del PHARE, al programma TEMPUS per il 1992/93 da ciascuno dei paesi eleggibili sia quelli 
assegnati ai Progetti europei comuni di carattere regionale sul fondo regionale del PHARE. 
Complessivamente i finanziamenti concessi a progetti condotti nell'ambito del programma TEMPUS, dal suo 
lancio nel luglio 1990 alla conclusione della tornata di selezioni del 1992, ammontano quindi a 191,96 
MECU. 
L'attuazione del programma è affidata dalla Commissione alla Task Force "Risorse umane", la quale si avvale 
dell'aiuto tecnico dell'EC TEMPUS Office, un organo autonomo del Fondo europeo di cooperazione. 
Procedure di selezione per i Progetti europei comuni 
Tutte le domande di contributo finanziario per Progetti europei comuni sono indirizzate all'EC TEMPUS Office 
del programma TEMPUS a Bruxelles, il quale provvede quindi ad inviarne copia ai National TEMPUS Offices 
dei paesi in cui hanno sede le istituzioni interessate al progetto. 
27 
L'EC TEMPUS Office effettua una valutazione generale della qualità delle domande pervenute, mentre i 10 
National TEMPUS Offices procedono per conto proprio ad un esame parallelo, analizzando i vantaggi che dal 
progetto verranno al rispettivo paese nel contesto globale del programma PHARE. 
Seguono quindi consultazioni bilaterali, durante le quali si confrontano le valutazioni effettuate nelle due 
diverse sedi, per pervenire, nei limiti del possibile, ad un giudizio comune sui progetti in esame, prima che 
questi siano sottoposti al vaglio d'una commissione di esperti ovvero per individuare, il più possibile a monte 
nell'iter della procedura, quei progetti su cui si riscontra una divergenza di opinioni e per i quali il parere degli 
esperti assume di conseguenza un particolare rilievo. 
Alle consultazioni interne fa quindi seguito la consultazione di esperti esterni, provenienti dagli Stati membri 
della Comunità e dai paesi eleggibili e rappresentanti le principali aree prioritarie del programma TEMPUS. 
L'ultima fase della procedura prevede una serie di colloqui con rappresentanti dei ministeri della Pubblica 
Istruzione e coi coordinatori centrali di PHARE nei dieci paesi eleggibili, a conclusione dei quali è redatto 
l'elenco definitivo dei progetti proposti dalla Commissione come meritevoli di contributo, che è quindi 
approvato formalmente dai ministri della P.I. dei paesi eleggibili. 
Risultati finora conseguiti 
Progetti Europei Comuni 
Nel 1992 il programma TEMPUS ha ricevuto 1979 domande di sovvenzione per i Progetti europei 
comuni, 234 delle quali sono state accettate. A queste va aggiunto il rinnovo di 127 progetti già approvati 
nel 1990, giunti al terzo anno di attività in TEMPUS, e di 274 progetti già approvati nel 1991, giunti al 
secondo anno di attività in TEMPUS. 
I Progetti europei comuni approvati nel 1992 riguardavano attività nei settori della collaborazione e 
della mobilità fra organismi della Comunità europea e enti omologhi di Albania, Bulgaria, Cecoslovacchia, 
Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania e Slovenia. 
Borse di studio individuali 
Nei 12 mesi considerati la Comunità europea, tramite il programma TEMPUS, ha inoltre concesso 
contributi ad personam per soggiorni all'estero a 467 membri del personale, che dai paesi eleggibili si sono 
recati in uno degli Stati membri della Comunità e a 101 docenti che dalla Comunità si sono spostati, per 
studio, incarichi d'insegnamento o visite d'istruzione, in uno dei paesi eleggibili. 
Attività complementari e scambi giovanili 
Nel periodo di tempo oggetto della relazione sono stati concessi contributi finanziari in tutto a 24 attività 
complementari (nella prima delle due tornate) e a 65 iniziative di scambi giovanili (in entrambe le tornate). 
-28 
ALLEGATO 1 
Diagrammi 
-i^ -
ANNEXE 1/3 
Diagramma indicante le tre fasi principali del programma TEMPUS: 
Ministeri della Pubblica 
Istruzione del paesi 
eleggìbui 
Coordinatori PHASE 
nei paesi eleggibili 
BOI mos 
Comitato di gestione 
PHARE 
(Stati membri) 
Bilancio TEMPUS 
-3 Ministeri della 
Pubblica istniziotiedei 
paesi eleggìbili Task Force Risorse 
umane, istruzione, 
formazione e Roventò 
EC TEMPUS Office 
National TEMPUS 
Offices 
(paesi eleggibili) 
Autorità dei paesi 
eleggibili SELEZIONE Siati membri 
Comitato gestione 
TEMPUS 
llilllliiilllllll 
Risorce umane 
•a Gestione e 
coordinamento progetti 
- ^c -
ANNEXE 1/5 
Diagramma indicante le fasi del processo di selezione per i Progetti europei communi: 
Ricevane e notifica di ricezione 
della domanda da parte delTEC 
TEMPUS Office 
Vagliatura qualitativa 
jjrelirdinare a cura 
delTEC TEMPUS Offfce Valutationxe delle domande di 
termini delle esigenze e delle 
priorità nazionali da parte dei 
National TEMPUS Onice 
Consultazioni tra la Task Force 
Risorce umane e i National 
TEMPUS Offices 
Consultazioni tra la Task Force 
Risorce umane e gli esperti 
TEMPUS degli Stati membri e 
dell'Europa centro-orientale 
Riunioni di selezione tra la Task 
Force Risorce umane, i 
rappresentanti dei ministeri delta 
Pubblica istruzione dei paesi 
eleggibili e 1 coordinatori PHARE 
Approvazione finale dei progetti 
proposti da parte della 
Commissione e dei ministeri 
nazionali della Publica istruzione 
Communicazione dei risultati ai 
candidati 
Invio dei contratti ai candidati 
accettati 
Invio della sovvenzione ai 
contraenti, previa ricezione del 
contratto firmato 
-'ÒA-
ALLEGATO 2 
Tavole statistiche 
- .VJl~ 
ANNEX 2/3 
Tavola 1: Ripartizione dei Progetti europei comuni per paesi coordinanti e 
paesi partecipanti 
Totale domande 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
UK 
AL 
BG 
CS 
EST 
H 
LAT 
LIT 
PL 
RO 
SLO 
A 
AUS 
CDN 
CH 
IS 
J 
N 
NZ 
S 
SF 
TR 
USA 
Non 
eleggibili 
Totale paese coordinante 
88 
196 
51 
37 
211 
93 
131 
23 
1 
120 
8 
364 
0 
41 
147 
7 
127 
16 
7 
82 
91 
35 
8 
0 
0 
2 
0 
0 
2 
0 
12 
12 
0 
0 
67 
1979 4,4 
9,9 
2,6 
1,9 
10,7 
4,7 
6,6 
1,2 
0,1 
6,1 
0,4 
18,4 
0,0 
2,1 
7,4 
0,4 
6,4 
0,8 
0,4 
4,1 
4,6 
1,8 
0,4 
0,0 
0,0 
0,1 
0,0 
0,0 
0,1 
0,0 
0,6 
0,6 
0,0 
0,0 
2,0 
100,0 paese partecipante 
417 
834 
212 
348 
684 
300 
531 
178 
6 
511 
190 
1039 
49 
258 
584 
101 
523 
79 
101 
571 
316 
91 
77 
3 
21 
41 
1 
5 
23 
0 
67 
56 
4 
52 21,1 
42,1 
10,7 
17,6 
34,6 
15,2 
26,8 
9,0 
0,3 
25,8 
9,6 
52,5 
2,5 
13,0 
29,5 
5,1 
26,4 
4,0 
5,1 
28,9 
16,0 
4,6 
3,9 
0,2 
1.1 
2,1 
0,1 
0,3 
1,2 
0,0 
3,4 
2,8 
0,2 
2,6 Domande accolte 
paese coordinante 
14 
17 
12 
5 
28 
6 
13 
2 
0 
22 
2 
36 
0 
6 
10 
0 
9 
1 
0 
25 
10 
12 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2 
1 
0 
0 
234 6,0 
7,3 
5,1 
2,1 
12,0 
2,6 
5,6 
0,9 
0,0 
9,4 
0.9 
15,4 
0,0 
2,6 
4,3 
0,0 
3,7 
0,4 
0,0 
10,7 
4,3 
5,1 
0,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,8 
0,4 
0.0 
0.0 
100.0 paese partecipante 
61 
97 
29 
50 
83 
31 
62 
25 
1 
70 
25 
122 
8 
34 
31 
8 
24 
11 
11 
100 
31 
20 
6 
0 
3 
2 
0 
0 
4 
0 
9 
7 
1 
4 26.1 
41,5 
12,4 
21,4 
35,5 
13,2 
26,5 
10,7 
0,4 
29,9 
10,7 
52,1 
3,4 
14,5 
13,2 
3,4 
10,3 
4,7 
4.7 
42.7 
13,2 
8,5 
2,6 
0,0 
1,3 
0,9 
0,0 
0,0 
1.7 
0,0 
3,8 
3,0 
0,4 
1,7 
0,0 
— W-
ANNEX 2/4 
Tavola 2: Ripartizione dei Progetti europei comuni per disciplina 
Totale domande Domande accolte 
Disciplina Numero Numero % 
10: economia e commercio 
20:scienze mediche 
30: scienze applicate, ingegneria, 
tecnologie 
40: lingue europee moderne 
50:agricoltura ed economia agraria 
60: tutela dell'ambiente 
70: scienze economiche e sociali (priorità) 
80: discipline prioritarie (in generale) 
91: architettura, pianificazione 
urbana/regionale 
92:belle arti/design 
93: didattica/formazione dei docenti 
94: lettere/filologia 
95: giurisprudenza 
97: scienze naturali, matematica 
98: scieze sociali (priorità) 
99: discipline non prioritarie (in generale) 
Totali 283 
176 
552 
84 
106 
146 
65 
43 
39 
35 
114 
49 
28 
192 
50 
17 
1979 14,3 
8,9 
27,9 
4,2 
5,4 
7,4 
3,3 
2,2 
2,0 
1,8 
5,8 
2,5 
1,4 
9,7 
2,5 
0,9 
100,0 40 
21 
55 
9 
14 
24 
15 
7 
6 
4 
12 
4 
3 
14 
5 
1 
234 2,6 
1,7 
5,1 
1,7 
1,3 
6,0 
2,1 
0,4 
100.0 
ANNEX 2/5 
Tavola 3a: Mobilità individuale da est a ovest nel quadro dell'azione 2 
Verso/da 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
UK 
Totale BG 
7 
10 
3 
2 
3 
0 
2 
2 
0 
5 
0 
26 
60 cs 
8 
22 
2 
1 
11 
0 
7 
4 
0 
10 
0 
45 
110 H 
5 
6 
1 
2 
1 
0 
0 
0 
0 
3 
0 
12 
30 PL 
12 
36 
1 
1 
19 
1 
7 
0 
0 
21 
1 
35 
134 RO 
13 
12 
2 
2 
37 
2 
6 
2 
1 
5 
1 
28 
111 SLO 
1 
8 
0 
1 
3 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
9 
22 Totale 
46 
94 
9 
9 
74 
3 
22 
8 
1 
44 
2 
155 
467 
Tavola 3b: Mobilità individuale da ovest a est nel quadro dell'azione 2 
Verso/da 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
IRL 
L 
NL 
P 
UK 
Totale BG 
2 
1 
0 
0 
4 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
2 
10 CS 
2 
1 
1 
3 
7 
1 
1 
2 
0 
0 
0 
5 
23 H 
1 
2 
0 
4 
5 
6 
0 
0 
0 
0 
0 
7 
25 PL 
4 
0 
1 
4 
6 
4 
3 
0 
0 
0 
0 
5 
27 RO 
0 
2 
2 
1 
6 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
4 
16 SLO 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 Totale 
9 
6 
4 
12 
28 
12 
4 
2 
0 
1 
0 
23 
101 
-- Vi 
ANNEX 2/6 
Tavola 4a: Numero di partecipanti per paese e per iniziativa nel quadro 
degli scambi giovanili nella seconda tornata di selezioni 1991 
Paese 
B 
BG 
CS 
D 
DK 
E 
F 
GR 
H 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
PL 
RO 
UK 
Ex-YU 
Totale Brevi visite prep 
10 
12 
29 
2 
13 
21 
7 
1 
20 
17 
12 
1 
0 
1 
1 
20 
1 
3 
171 Scambi reciproci 
75 
35 
142 
83 
58 
3 
75 
15 
34 
3 
28 
0 
15 
0 
128 
132 
46 
0 
872 Corsi di formazione 
9 
4 
32 
4 
4 
4 
0 
0 
13 
0 
0 
0 
10 
0 
17 
0 
16 
0 
113 Totale 
94 
51 
203 
89 
75 
28 
82 
16 
67 
20 
40 
1 
25 
1 
146 
152 
63 
3 
1156 
Tavola 4b: Numero di partecipanti per paese e per iniziativa nel quadro 
degli scambi giovanili nella prima tornata di selezioni 1991 
Paese 
B 
BG 
CS 
D 
DK 
E 
F 
GR 
H 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
PL 
RO 
SLO 
UK 
Totale Brevi visite prep. 
0 
5 
9 
4 
2 
0 
21 
0 
19 
0 
0 
0 
0 
0 
27 
4 
0 
19 
110 Scambi reciproci 
71 
14 
60 
40 
35 
3 
60 
6 
21 
16 
3 
0 
26 
0 
131 
98 
9 
44 
637 Corsi di formazione 
12 
30 
19 
11 
6 
3 
3 
3 
33 
3 
3 
2 
3 
9 
15 
0 
60 
9 
224 Totale 
83 
49 
88 
55 
43 
6 
84 
9 
73 
19 
6 
2 
29 
9 
173 
102 
69 
72 
971 
--?>£>_ 
ALLEGATO 3 
Pubblicazioni 
-"M 
ANNEX 3/3 
Pubblicazioni TEMPUS edite durante il periodo esaminato nella presente 
relazione: 
Vademecum TEMPUS (in 9 lingue) 
Scambi giovanili TEMPUS - Linee guida (in 9 lingue) 
Pieghevole TEMPUS (3 edizioni, in 9 lingue) 
Relazione Annuale - 7 maggio 1990 / 31 luglio 1991 (in 9 lingue) 
East Directory (in inglese) 
Listo of accepted Joint European Projects (in inglese) 
TEMPUS Compendium (in inglese) l 
l Le edizioni future saranno corredate da un'introduzione e da istruzioni per l'uso in inglese, francese e tedesco. 
v> 

ISSN 0254-1505 
COM(93) 30 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-93-033-IT-C 
ISBN 92-77-52448-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo