COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 567 dof. 
Bruxelles, 06.12.1994 
RELAZIONE PELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
mll'attiianone dell'articolo 14 della direttiva del r^ndyiin ftQ/397/nEF, 
del 14 giugno 1989 relativa al contmlln ufficiale dei prodotti flKmwrfari 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONS AL CONSIGLIO g AL PAfiLAMgNTO gUWOPgO 
dei 14 ymyno 194» rebrfira al r*mÉr*SU% 
Introduzione 
La direttiva 89/397/CEE armonizza i principi generali che disciplinano i controlli 
ufficiali dei prodotti alimentari. Tali controlli comprendono anche gli additivi e i 
materiali che entrano in contatto con i prodotti alimentari e mirano a prevenire i rischi 
per la salute, a tutelare gli interessi dei consumatori e a garantire la lealtà dell'attività 
commerciale. 
La direttiva lascia agli Stati membri una certa libertà per quanto riguarda i mezzi 
pratici di attuazione dei controlli "per non interferire in sistemi ben collaudati e 
adeguati alle situazioni particolari di ogni Stato membro". Va tuttavia rilevato che tra i 
sistemi ufficiali di controllo dei prodotti alimentari esistenti nei singoli Stati membri 
sussistono differenze sostanziali. 
L'articolo 14 della direttiva prevede che gli Stati membri elaborino programmi 
previsionali che definiscono la natura e la frequenza dei controlli che debbono essere 
effettuati regolarmente e che essi trasmettano alla Commissione tutte le informazioni 
utili relative all'esecuzione, durante l'anno precedente, dei programmi di controllo. Le 
statistiche, che costituiscono il risultato dei controlli, devono fornire un quadro 
generale della situazione dei controlli ufficiali dei prodotti alimentari nella Comunità. 
Esse sono inoltre un'utile fonte di informazione per la Commissione e le autorità 
competenti degli Stati membri e contribuiscono all'instaurarsi di una fiducia reciproca 
nel funzionamento del mercato interno. 
Fin dall'inizio la Commissione si è adoperata, in consultazione con gli Stati membri, 
per armonizzare le modalità di comunicazione dei dati alla Commissione stessa in modo 
da poter raffrontare i risultati dei controlli eseguiti. Tuttavia nel raffronto tra risultati è 
necessaria una certa cautela, non solo in considerazione delle diverse modalità 
operative dei servizi di controllo, ma anche a causa dell'assenza di norme comuni di 
controllo della qualità valide per i laboratori e per i metodi di analisi utilizzati. 
L'articolo 14 prevede inoltre che la Commissione rivolga agli Stati membri una 
raccomandazione per un programma coordinato di controlli per l'anno successivo. 
L'attuazione di questo programma forma oggetto di un capitolo distinto nelle 
statistiche. 
In stretta collaborazione con gli Stati membri la Commissione predispone ogni anno un 
elenco di argomenti sui quali consultare il comitato permanente dei prodotti alimentari. 
Il FLEP (Food Law Enforcement Practitioners - Associazione dei responsabili 
dell'attuazione della legislazione alimentare), un'organizzazione indipendente dei 
responsabili dei controlli alimentari nella CE e nei paesi EFTA, fornisce in via 
informale e attraverso i propri esperti un utile contributo all'elaborazione dei 
programmi coordinati. 
L'ultimo paragrafo dell'articolo 14 prevede che al termine di un periodo di cinque anni 
a decorrere dalla data di notifica della direttiva 89/397/CEE, la Commissione trasmetta 
al Consiglio una relazione in merito all'applicazione dell'articolo medesimo, 
eventualmente corredata delle opportune proposte. La presente relazione soddisfa a tale 
obbligo e consta di tre parti: il primo capitolo riguarda i programmi di controllo, il 
secondo i programmi coordinati di controllo e il terzo le conclusioni e le 
raccomandazioni della Commissione. 
I programmi di controllo degli Stati membri 
Gli Stati membri devono inviare alla Commissione tutte le informazioni utili 
sull'esecuzione nell'anno precedente dei programmi di controllo, precisando 
i criteri che hanno presieduto all'elaborazione dei programmi, 
il numero e la natura dei controlli effettuati, 
il numero e la natura delle infrazioni constatate. 
Nel giugno 1990 un gruppo di lavoro di esperti degli Stati membri ha elaborato insieme 
alla Commissione un modulo, attualmente utilizzato da tutti gli Stati membri, per 
inviare i risultati statistici alla Commissione (vedi allegato I). Il modulo fornisce un 
quadro generale dei controlli ufficiali svolti: copertura del settore alimentare, 
ripartizione delle infrazioni per categorie (igiene, contaminanti, composizione, 
etichettatura), ripartizione del campionamento e delle analisi per categorie di prodotti 
compreso il numero totale di campioni e di infrazioni. 
La direttiva 89/397/CEE si applica fatti salvi i regolamenti più specifici e il modulo 
riguarda tutti i prodotti alimentari ad eccezione di quelli per i quali altre direttive 
specifiche prevedono una relazione in seguito ad appositi controlli. 
I risultati degli anni 1991 e 1992 sono stati analizzati nel corso di riunioni con gli Stati 
membri nell'ambito del gruppo di lavoro "legislazione alimentare, sottogruppo 
controllo ufficiale dei prodotti alimentari". 
GÌ obiettivi di tali esami erano i seguenti: 
avere un'idea generale dell'esecuzione dei controlli ufficiali dei prodotti 
alimentari in ciascun Stato membro 
valutare le tendenze generali 
avere uno scambio di informazioni per migliorare i sistemi di controllo vigenti in 
tutti gli Stati membri. 
Valutazione del sistema 
L'invio alla Commissione di informazioni standardizzate sui risultati dei controlli 
alimentari ha richiesto da parte degli Stati membri un notevole sforzo perché hanno 
dovuto adeguare i sistemi nazionali di presentazione dei dati. Ciò non è risultato 
sempre agevole, in particolare laddove i controlli sono eseguiti da amministrazioni 
regionali o locali indipendenti. 
Tuttavia tutti gli Stati membri hanno inviato le informazioni sui risultati dei controlli 
ufficiali dei prodotti alimentari utilizzando il modulo predisposto e alcuni vi hanno 
allegato anche informazioni aggiuntive che hanno semplificato notevolmente la 
comprensione dei risultati. 
Non tutte le statistiche relative ai due anni in esame sono complete; tuttavia le 
statistiche del 1992 sono state predisposte in maniera sensibilmente migliore rispetto a 
quelle dell'anno precedente. È stato quindi possibile trarre alcune conclusioni dai 
risultati pervenuti. Per esempio negli Stati membri che hanno fornito moduli completati 
in tutte le loro parti, la percentuale del numero di impianti controllati durante l'anno 
all'esame e il numero di impianti che possono essere soggetti ad un controllo ufficiale 
dei prodotti alimentari è più meno analogo (D: 96%, DK: 96,5%, L: 71%, UK: 70%) 
Inoltre risulta che il numero di ispezioni è in media circa doppio rispetto al numero di 
impianti visitati (D: xl,95, DK: xl,95, L: xl,76, NL: x2,5, UK: x2,l). 
Per quanto riguarda invece l'incidenza delle infrazioni basate sui controlli in loco, 
praticamente tutti gli Stati membri presentano un modello analogo nel quale la maggior 
pare delle infrazioni si concentrano nel settore dell'igiene, seguito dagli additivi, 
contaminanti e composizioni e per ultimi si trovano l'etichettatura e la presentazione. 
Ciò può essere dovuto al fatto che gli Stati membri considerano estremamente 
importante l'ispezione dell'igiene e che svolgono le loro ispezioni in settori ad alto 
rischio. 
In seguito allo scambio di informazioni con il gruppo di lavoro è emerso che alcune 
divergenze apparenti, per esempio quelle che riguardano il numero di infrazioni 
riportate sotto la voce "contaminazioni non microbiologiche", sono facilmente 
spiegabili dal momento che alcuni Stati membri comprendono le sostanze non previste 
(corpi estranei, insetti morti ecc.) nella voce "contaminazioni non microbiologiche", 
mentre altri non lo fanno. 
Gli Stati membri si basano anche su interpretazioni diverse dei concetti di base 
utilizzati nelle statistiche, per esempio quello di "infrazione". Talvolta la non 
conformità con le norme legali porta ad un'ammonizione orale da parte delle autorità 
competenti. In alcuni Stati membri queste ammonizioni assumono un valore formale e 
sono quindi riportate nelle statistiche mentre in altri ciò non è il caso. 
Pre questi motivi, la Commissione insieme al gruppo di lavoro sta elaborando un 
vademecum ad uso di compilatori delle statistiche; questo manuale dovrebbe 
contribuire a ridurre il numero delle divergenze. Gli Stati membri dovranno inoltre 
aggiungere alle loro relazioni una nota esplicativa. 
II 
I programmi coordinati di controllo 
Gli Stati membri inviano alla Commissione i risultati di controlli; a parere di 
quest'ultima le statistiche inviate costituiscono una base adeguata per un dibattito con 
gli Stati membri sul programma coordinato di controlli da svolgere nella Comunità 
l'anno successivo. Per questo motivo nel febbraio del 1991 la Commissione ha chiesto 
agli Stati membri di fornire le informazioni relative al 1990 su base volontaria, dal 
momento che in senso stretto l'articolo 14 non era ancora di attuazione nel 1991. 
Cinque Stati membri hanno risposto alla domanda della Commissione ed essa ha deciso 
di elaborare una raccomandazione basata sui risultati delle statistiche pervenute. Questa 
raccomandazione era centrata sul controllo della contaminazione microbiologica di un 
certo numero di prodotti deperibili; il comitato permanente dei prodotti alimentari non 
ha però approvato l'idea della Commissione ed ha invece suggerito di far partecipare 
gli esperti degli Stati membri all'elaborazione del programma coordinato di controlli. 
La Commissione ha quindi deciso di ritirare la proposta di programma coordinato di 
controlli per il 1992 e nel corso di tale anno essa ha riunito un gruppo di esperti degli 
Stati membri incaricato di esaminare il programma per l'anno successivo. 
Insieme a questi esperti la Commissione ha elaborato una proposta di programma per il 
1993 che è stata approvata anche dal comitato permanente dei prodotti alimentari. Il 
programma (vedi GU L 350/85 dell'1.12.1992) contiene una raccomandazione 
indirizzata agli Stati membri di prelevare campioni dei seguenti prodotti da sottoporre 
poi all'analisi di parametri specifici. 
1. Adulterazione di succhi di arancia 
2. Nitrati e nitriti negli alimentari per bambini contenenti ortaggi. 
3. Controllo del peso dei frutti di mare surgelati 
4. Analisi microbiologica dei gelati 
5. Analisi microbiologica dei cibi precotti. 
La Commissione decise di non stabilire delle quote di campionamento ma si limitò a 
suggerire che il campionamento doveva essere tale da fornire il quadro corretto del 
mercato dei prodotti alimentari in questione. Essa non stabilì nemmeno requisiti 
specifici per i metodi di analisi. Ciascun Stato membro avrebbe provveduto a prelevare 
i campioni nell'ambito del controllo nazionale ufficiale dei prodotti alimentari e ad 
esaminarli sulla base delle norme vigenti. I metodi utilizzati andavano indicati o 
brevemente descritti. 
La raccomandazione per il 1994 è stata accolta dal comitato permanente dei prodotti 
alimentari (vedi GU L 80/24 del 24.3.1994) e comprende le seguenti categorie dei 
prodotti: 
1. Aflatossina Bl nei prodotti che possono contenere l'aflatossina Bl, in particolare 
in quelli destinati ai bambini, 
2. Lysteria monocytogenes nei paté a base di carne venduti al dettaglio, 
3. Adulterazione dei prodotti surgelati a base di pesce, 
4. Adulterazione dei formaggi di capra e di pecora. 
In seguito ad un dibattito del gruppo di lavoro, questa volta per ciascun prodotto 
oggetto di controlli è stato suggerito un apposito metodo di analisi. Tuttavia, per non 
sovraccaricare i costi di laboratorio degli Stati membri, si è deciso di limitare a quattro 
le categorie oggetto di controllo. 
Il dibattito sul programma 1995 è cominciato all'inizio dell'anno e il gruppo di lavoro 
ha concordato i criteri seguenti per i futuri programmi coordinati di controllo: 
se la categoria riguarda dei prodotti deve trattarsi di prodotti in libera vendita sul 
mercato di molti, preferibilmente di tutti gli Stati membri 
i controlli devono riguardare settori particolarmente problematici 
i controlli possono comprendere ispezioni in loco 
il programma deve contenere elementi di protezione della salute delle persone e 
di lealtà delle pratiche commerciali 
i metodi di analisi previsti devono essere ragionevolmente applicabili dai 
laboratori di controllo di tutti gli Stati membri 
occorre evitare i controlli che sono già disciplinati da altri programmi comunitari 
di controllo 
i controlli devono attenersi all'attuazione della legislazione comunitaria. 
L'idea è di basarsi sui criteri summenzionati per una procedura di selezione; ciò non 
significa necessariamente che ogni argomento selezionato soddisferà tutti i criteri. 
Benché sia ancora troppo presto per trarre conclusione, dal momento che i risultati del 
primo programma di controllo (1993) non sono ancora noti, si considera tuttavia che 
l'esecuzione di questi programmi contribuisce all'instaurarsi di un clima di fiducia 
reciproca tra autorità competenti dei vari Stati membri. 
in 
Conclusioni e raccomandazioni 
L'attuazione della legislazione alimentare nella Comunità è principalmente di 
competenza degli Stati membri. La direttiva 89/397/CEE sui controlli armonizza 
unicamente i principi generali dei controlli dei prodotti alimentari, ma nel preambolo è 
chiaramente affermato che gli Stati membri devono definire i loro programmi di 
controllo basandosi su criteri appropriati e prevedere programmi coordinati a livello 
comunitario per rendere completamente operativo il mercato interno. 
La Commissione ritiene che i risultati dei programmi di controllo e del programma 
coordinato sono correlati tra loro e che i settori che hanno presentato problemi, 
evidenziati dalle statistiche, devono costituire la base del programma coordinato 
dell'anno successivo. Tuttavia fino a quando i risultati delle statistiche non saranno 
chiaramente indicativi, sarà preferibile mantenere la procedura attuale, soprattutto in 
considerazione del fatto che vi è un crescente consenso tra gli Stati membri e la 
Commissione su come giungere ad una raccomandazione per un programma coordinato 
di controllo. 
La tradizione oramai consolidata nel settore della legislazione alimentare e il carattere 
specifico, diverso in ciascun Stato membro - le leggi e i regolamenti che disciplinano il 
settore dei prodotti alimentari sono tra i più vecchi di tutte le società - sono 
probabilmente il motivo che spiega perché le statistiche inviate dagli Stati membri sono 
di difficile comparazione. Il modulo approvato dagli Stati membri e dalla Commissione 
intende uniformare la presentazione dei risultati dei controlli; tuttavia, benché il 
modulo presenti una struttura abbastanza particolareggiata, gli Stati membri hanno 
interpretazioni diverse di concetti quali "istituzione" "infrazione" "controllo" e 
"campione". Nella riunione dell'aprile 1994 tra esperti tecnici e Commissione si è 
deciso che la Commissione avrebbe preparato un vademecum nel quale essa avrebbe 
provveduto ad armonizzare questi concetti. Inoltre si chiederà a tutti gli Stati membri di 
allegare una nota esplicativa alle statistiche per descrivere nei particolari ciò che si 
intende per ciascun concetto. 
Come già detto nell'introduzione, la mancanza di norme di controllo della qualità 
comuni per i laboratori e per i metodi di analisi utilizzati dagli Stati membri è un altro 
motivo di divergenza delle singole statistiche . 
Nel 1993 il Consiglio ha adottato disposizioni specifiche intese a ravvicinare le 
legislazioni nazionali in materia di controlli ufficiali dei prodotti alimentari (direttiva 
del Consiglio 93/99/CEE del 29 ottobre 1993 riguardante misure supplementari in 
merito al controllo ufficiale dei prodotti alimentari). Gli articoli 3 e 4 di questa 
direttiva riguardano le norme di controllo della qualità; tuttavia, a decorrere dalla data 
di adozione della direttiva gli Stati membri dispongono di 60 mesi per adeguare la 
legislazione nazionale all'articolo 3. Per questo motivo fino all'ottobre 1998 il 
problema non sarà risolto. 
Una delle disposizioni della direttiva prevede la creazione di un gruppo di funzionari 
designati dalla Commissione e incaricati di collaborare con le autorità competenti degli 
Stati membri nel controllo e nella valutazione dell'equivalenza e dell'efficacia dei 
sistemi nazionali di controllo dei prodotti alimentari. 
Dai recenti dibattiti avuti con gli Stati membri emerge che questo gruppo è sentito 
come un'esigenza per fornire le garanzie pratiche necessarie che la legislazione 
comunitaria relativa ai prodotti alimentari sia applicata in maniera omogenea in tutta la 
Comunità. 
La Commissione auspica che il nuovo gruppo, i cui lavori preliminari sono già previsti 
per quest'anno, cominci a lavorare quanto prima. 
Si prevede di creare piccoli gruppi composti da due, tre funzionari della Commissione 
e degli Stati membri che si recheranno in ciascuno Stato membro per esaminare i 
sistemi ufficiali di controllo dei prodotti alimentari vigenti, in particolare alla luce delle 
statistiche e dei risultati dei programmi coordinati di controllo. 
In una seconda fase, di durata indeterminata, si passerà ad esaminare i controlli e 
l'attuazione propriamente detta, in particolare l'attuazione della legislazione dei 
prodotti, da un punto di vista degli interessi comunitari. 
L'ispettorato della Commissione dovrebbe cominciare a funzionare con quattro 
funzionari della Commissione di grado A, un funzionario di grado B (per i problemi 
statistici e di archiviazione dei dati) e un funzionario di grado C per il lavoro di 
segreteria. Si propone di provvedere gradualmente all'assunzione di questi funzionari, 
assumendo nel 1995-1996 due funzionari di grado A. 
Il Consiglio e la Commissione hanno invece concordato, per la partecipazione degli 
Stati membri, che la Commissione instaurerà un ottimo livello di collaborazione con le 
autorità competenti degli Stati membri in modo da giungere alla definizione di un 
elenco di funzionari nazionali particolarmente incaricati dalle autorità competenti della 
valutazione dei sistemi ufficiali di controllo dei prodotti alimentari. Le retribuzioni di 
questi funzionari saranno a carico degli Stati membri; le spese di viaggio e di soggiorno 
saranno invece a carico della Commissione. Alla presente relazione è allegata una 
scheda finanziaria per questo nuovo servizio (vedi allegato 2). 
Concludendo i risultati dei programmi di controllo, compresi i programmi coordinati, 
non sono attualmente raffrontabili tra loro. Tuttavia, presi singolarmente, essi possono 
essere considerati uno strumento importante a disposizione dei funzionari di cui 
all'articolo 5 della direttiva del Consiglio 93/99/CEE incaricati di questo lavoro. 
SÏA'iO MBVIBRO ANNO ALLEGATO I 
Numero e tipo di ispezioni eseguite e di infrazioni constatate (ai sensi dell'art. 14 della direttiva del Consiglio 89/397/CEE) 
a) Controllo in loco 
Produttori Fabbricanti Importatori Distributori Dettaglianti Gestori di ristoranti Totale 
e e e e a s s imi lati 
confezionatori esportatori trasportatori 
Numero degli stabilimenti 
Numero degli stabilimenti 
ispezionati 
Numero delle ispezioni 
Numero degli stabilimenti 
in infrazione (*) 
Tipo di infrazioni (*) 
Produttori Fabbricanti Importatori Distributori Dettaglianti Gestori di ristoranti Totale 
e e e e assimilati 
confezionatori esportatori trasportatori 
Igiene generale (procedure 
di trattamento, macchinari 
e condizioni dei locali) 
Igiene del personale (in 
conformità dell'articolo 8 
della direttiva sul controllo) 
Composizione (incluse materie 
prime e additivi) 
Contaminazione, esclusa quella 
microbiologica 
Etichettatura e presentazione 
Altro 
(*) Solamente quelle che hanno dato luogo ad un'azione formale da parte delle autorità competenti. 
b) Risultati di laboratorio 
Campioni in infrazione (*) 
Numero di 
campioni 
prelevati Contaminazione 
microbioligica Altro tipo di Composizione Etichettatura Altro 
contaminazione e present.ne N° totale di 
prelievi 
1. Prodotti 
lattierocaseari 
2. Uova e prodótti a base 
di uova 
3. Carne, prodotti a base 
di carne, cacciagione e 
pò11ame 
4. Pesce, crostacei, 
molluschi 
5. Grassi ed oli 
6. Zuppe, brodi, salse 
7. Cereali e prodotti di 
panetteria 
8. Frutta e verdure 
9. Erbe e spezie 
10. Bevande non alcoliche 
11. Vino 
12. Bevande alcoliche 
escluso il vino 
13. Gelati e dessert 
14. Cacao e preparati a 
base di cacao, caffè 
e tè 
15. Dolciumi 
16. Noci e prodotti a ! 
base di noci, spuntini 
17. Piatti preparati 
18. Prodotti alimentari 
destinati a particolari 
scopi nutrizionali 
19. Additivi 
20. Materiali ed oggetti destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari. 
21. Varie 
(*) Solamente quelle che hanno dato luogo ad un'azione formale da parte delle autorità competenti, 
ALLEGATO II 
SCHEDA FINANZIARIA 
Parte 1; incidenza finanziaria 
1. Denominazione dell'azione 
Azione destinata a sviluppare, conformemente al disposto della direttiva 93/99/CEE, 
compiti di verifica e di controllo dell'equivalenza dell'efficacia dei sistemi nazionali di 
controllo ufficiale dei prodotti alimentari nella Comunità da parte degli agenti della 
Commissione assistiti da funzionari nazionali specializzati in questo campo. 
2. Linee di bilancio 
A-110 : Personale statutario 
A-130: Missioni 
A-501 : Materiale informatico 
B5-300: Mercato interno 
3. Base giuridica 
Articolo 100 A del trattato CE. 
Direttiva 93/99/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1993 concernente misure aggiuntive di 
controllo ufficiale dei prodotti alimentari (art. 5). 
4. Descrizione dell'azione 
4.1. Obiettivo specifico 
L'azione mira a consentire alla Commissione, insieme alle autorità competenti 
degli Stati membri, di controllare il lavoro svolto nell'ambito dei sistemi nazionali 
di controllo al fine di accertarsi che la legislazione comunitaria sui prodotti 
alimentari sia applicata in modo omogeneo in tutta la Comunità permettendo in 
tal modo un corretto funzionamento del mercato interno. A tal fine gli agenti 
designati dalla Commissione saranno assistiti nelle loro missioni da funzionari 
nazionali provenienti da Stati membri diversi da quello controllato. 
IL 
L'azione consentirà inoltre ài servizi della Commissione di svolgere un'opera di 
mediatore per risolvere i problemi tra Stati membri contribuendo così ad un 
migliore riconoscimento reciproco dei prodotti provenienti dagli Stati membri. 
4.2. Durata: indeterminata. La necessità dell'azione sarà riesaminata alla fine del 
1996. 
4.3. Destinatari 
diretti: organismi di controllo degli Stati membri 
indiretti: operatori economici del settore dei prodotti alimentari. 
5. Classificazione delle spese 
5.1. SNO 
5.2. SND per le spese della parte A 
SD per la linea B5-300 
5.3. Entrate: nessuna 
6. Natura delle spese e delle entrate 
6.1. Sovvenzione al 100%: no 
6.2. Cofinanziamento: rimborso delle spese di viaggio e di soggiorno dei funzionari 
nazionali che partecipano alle missioni di controllo negli Stati membri. 
6.3. Abbuono di interessi: no 
6.4. Altre: statutarie o contrattuali 
6.5. Possibilità di rimborso parziale: no 
6.6. Variazione delle entrate: no 
7. Incidenza finanziaria sugli stanziamenti di intervento 
L'azione prevista rientra nella parte A per quanto riguarda le spese di personale e di 
missione dei funzionari. Le spese di viaggio e di soggiorno dei funzionari nazionali sono 
invece imputate alla linea B5-300 "Mercato interno". Per il 1995 è prevista una spesa di 
60 000 ECU e per gli anni successivi saranno necessari 70 000 ECU. Le spese per la 
pubblicazione della relazione ammonteranno a 20 000 ECU e saranno imputate alla linea 
13 
B5-300. Il fabbisogno può essere coperto dagli stanziamenti chiesti nel PPB 95. Per gli 
anni successivi sarà oggetto di apposita domanda; le spese si inseriscono nella 
programmazione finanziaria della DGIII. 
7.1. Modalità di calcolo delle spese della linea B5-300 
Spese di viaggio e di soggiorno dei funzionari nazionali: costo medio di una missione 
di una persona di una durata di 3 settimane: 5 000 ECU. Le spese sono rimborsate in 
base ad un accordo stipulato tra lo Stato membro dal quale dipende il funzionario e la 
Commissione. 
Pubblicazione: stima di 20 000 ECU sulla base dell'esperienza precedente 
(pubblicazione dei pareri del Comitato scientifico) 
7.2. Ripartizione delle spese per anno 
1994: pm 
1995: spese di viaggio e di soggiorno dei funzionari nazionali: 60 000 ECU 
1996 e successivi: spese di viaggio e di soggiorno 
dei funzionari nazionali: 70 0000 ECU 
Pubblicazione delle relazioni di missione: 20 0000 ECU 
8. Disposizioni per la prevenzione delle frodi 
Il controllo delle spese sarà effettuato dai servizi responsabili dell'azione in base alle pezze 
giustificative. Conformemente all'articolo 2 del regolamento finanziario, gli stanziamenti 
saranno utilizzati in base al principio di sana gestione finanziaria, in particolare in base al 
principio di economia e di un buon rapporto costo/efficacia. 
Parte 2: spese amministrative (parte A del bilancio) 
/. Aumento dell'organico 
L'attuazione dell'azione presuppone un personale aggiuntivo, pari a 4 funzionari o agenti 
temporanei di categoria A (due dal 1995 e due a partire dal 1996), 1 funzionario di 
categoria B e 1 funzionario di categoria C, fatti salvi i risultati della procedura di bilancio del 
1995 e la decisione della Commissione in merito all'attribuzione delle risorse umane 
autorizzate dal bilancio 1995. 
14* 
2. Importo delle spese di funzionamento e di personale 
Per il personale le spese sono valutate in base ai parametri forniti dalla DG IX. 
Per le missioni il servizio finanziario della DG III ha elaborato una stima dei costi. Le 
missioni hanno una durata media di due settimane (incontri con i funzionari ministeriali e 
visite dei servizi locali). Il costo medio di una missione è di 2 500 ECU. Le missioni 
preparatorie hanno un costo medio di 1 000 ECU. 
Per il materiale informatico la stima è stata elaborata dal servizio informatico della DG III. 
Spese amministrative prevedibili 
Esercizio di bilancio 1995: 
Assunzione di 2 funzionari o agenti temporanei di categoria A: 160 000 ECU 
Assunzione di un funzionario di categoria B: 65 000 ECU 
Assunzione di un funzionario di categoria C (segretario): 50 000 ECU 
Attrezzature informatiche per i nuovi funzionari (4 PC + 2 IMP): 24 000 ECU 
12 missioni preparatorie di 2 giorni ciascuna per una persona: 12 000 ECU 
12 missioni di 2 settimane ciascuna per una persona: 30 000 ECU 
Esercizio di bilancio 1996 
Assunzione di 2 funzionari o agenti temporanei di categoria A: 160 000 ECU 
14 missioni preparatorie di 2 giorni ciascuna per una persona: 14 000 ECU 
14 missioni di 2 settimane ciascuna per una persona: 22 500 ECU 
Attrezzature informatiche per il personale assunto ( PC + 1 IMP): 12 000 ECU 
lb 
Parte 3: elementi per un'analisi costo-efficacia 
/. Obiettivi e coerenza con la programmazione finanziaria 
1.1. Obiettivo specifico 
Il mercato interno del settore alimentare potrà essere realizzato definitivamente solo 
quando i controlli saranno considerati equivalenti e quindi riconosciuti da tutti gli 
Stati membri. 
Benché gli Stati membri siano gli ultimi responsabili nel campo dei controlli, la 
Commissione deve accertarsi e verificare che i controlli siano di un ottimo livello 
qualitativo e essa deve inoltre realizzare dei collegamenti tra le autorità di controllo 
dei diversi Stati membri e fungere eventualmente da mediatore in caso di litigio. 
1.2. Programmazione finanziaria della DG: sì 
1.3. Obiettivo generale 
L'obiettivo dell'azione si inserisce in primo luogo nell'obiettivo generale del corretto 
funzionamento del mercato interno e in linea di massima nel quadro di 
un'applicazione uniforme del diritto comunitario. 
2. Motivazione dell'azione 
È anche possibile creare un'agenzia dei prodotti alimentari incaricata di obiettivi analoghi; 
non si è optato per questa soluzione perché la moltiplicazione di questo tipo di organismi non 
è sembrata auspicabile. Inoltre, anche se è difficile stimare con precisione il costo che 
potrebbe comportare la creazione di una nuova agenzia, gli stanziamenti saranno sicuramente 
superiori rispetto a quelli necessari per l'assunzione di qualche funzionario. Infine, visti i 
compiti che saranno assegnati ai funzionari, è preferibile garantire a queste persone una 
indipendenza totale dagli Stati membri. 
3. Seguito e valutazione dell'azione 
3.1. Indicatori di efficacia prescelti 
- numero delle relazioni di controllo 
- miglioramento qualitativo dei controlli nazionali 
- numero dei litigi risolti 
\6 
3.2. Modalità e periodicità delle valutazioni 
All'inizio di ogni anno, il gruppo di funzionari predispone il programma di lavoro che 
sarà oggetto di valutazione e successivamente di relazione. Sulla base di questa 
relazione si prowederà a mettere a punto il programma di lavoro dell'anno 
successivo. 
3.3. Principali fattori aleatori 
Il principale fattore aleatorio è dovuto alle possibilità reali di assumere il personale 
competente necessario. 
n-
BSN 0254-1505 
COM (94) 567 def. 
DOCUMENTI 
rr io 
N. di catalogo : CB-CO-94-589-IT-C 
ISBN 92-77-83171-5 
Ufficio delle pubblicazioni uffîdalî delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo 
KT