COMMISSIONE DELLE COMUNfTA' EUROPEE 
Bruxelles, 29.05.1997 
COM(97) 256 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
BILANCIO DEL SEGUITO DATO AL LIBRO BIANCO 
"INSEGNARE E APPRENDERE: VERSO LA SOCIETÀ CONOSCITIVA" 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
BILANCIO DEL SEGUITO DATO AL LIBRO BIANCO 
"INSEGNARE E APPRENDERE: VERSO LA SOCIETÀ CONOSCITIVA" 
Un autentico dibattito sociale è stato lanciato dalla Commissione che ha invitato le 
istituzioni comunitarie, gli Stati membri, le parti sociali, gli organismi dei datori di 
lavoro, le istituzioni universitarie e di ricerca e le ONG a discutere del Libro bianco 
"Insegnare ed apprendere: verso la società conoscitiva". 
La Commissione ha raccolto numerosi pareri, osservaioni e prese di posizione che 
convergono verso una delle conclusioni più significative dell'Anno europeo 
dell'istruzione della formazione lungo tutto l'arco della vita: i nostri concittadini sono 
sempre più consapevoli della necessità di un'evoluzione delle loro conoscenze e 
competenze professionali lungo tutto l'arco della vita. Essi comprendono con chiarezza 
la posta in gioco, sia in merito alle condizioni d'accesso all'occupazione che dal punto di 
vista dell'inserimento nella vita sociale e dell'esercizio della cittadinanza. 
Merita di essere sottolineato il contributo politico del Libro bianco, che fa dell'istruzione 
e della formazione le basi di un autentico progetto sociale per l'Europa. Per rendere 
concreta tale prospettiva, la Commissione ha pertanto preso l'iniziativa di sensibilizzare 
il più vasto pubblico possibile alla necessità di costruire la società della conoscenza, per 
un'Europa più competitiva e più consapevole di se stessa e dei propri valori. 
La presente comunicazione espone in sintesi i principali messaggi politici emersi dai 
dibattiti degli ultimi diciotto mesi. La Commissione coglie l'occasione di sottolinearne 
la qualità e la ricchezza; essi hanno già contribuito ad arricchire e riorientare la sua 
azione attuale e a preparare il futuro. Di particolare rilievo al proposito l'apporto fornito 
dalle istituzioni comunitarie, segnatamente dal Consiglio con le sue conclusioni del 6 
maggio 1996. Tali contributi hanno peraltro consentito il lancio di sperimentazioni, 
anch'esse oggetto della presente comunicazione. Parallelamente, i lavori del Gruppo di 
riflessione sull'istruzione e la formazione hanno permesso di approfondire gli 
orientamenti aperti dal Libro bianco. 
I. LE FONDAMENTA DELL'UNIONE DELLA CONOSCENZA 
I dibattiti e le prese di posizione pervenute contribuiscono, nel loro complesso, a 
gettare le fondamenta dell'Unione della conoscenza; essi confermano in larga 
misura la rilevanza delle tematiche salienti del Libro bianco. 
• Le basi economiche 
In un paesaggio economico caratterizzato dalla mondializzazione e da forme 
inedite di concorrenza, qualsiasi miglioramento dell'istruzione e della formazione 
è percepito come un fattore di rafforzamento della crescita e della competitività 
dell'Europa. Tale analisi, che ha origine nelle riflessioni del Libro bianco 
"Crescita, competitività, occupazione", ne è risultata corroborata. I legami tra 
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l'istruzione, la formazione e l'occupazione trovano unanime riconoscimento, in 
particolare presso i rappresentanti dei datori di lavoro, mentre i rappresentanti del 
mondo educativo ammoniscono contro un adeguamento troppo rigido dei sistemi 
d'istruzione e formazione alle strutture attuali dell'occupazione. 
I valori etici 
Più volte è stata sottolineata la necessità, indicata dal Libro bianco, di non 
limitarsi agli aspetti puramente economici dello sviluppo, ma di vedere nella 
realizzazione personale dell'individuo e nella formazione del cittadino una delle 
finalità essenziali dell'istruzione e della formazione. Il Consiglio è del parere di 
conferire risalto alla dimensione culturale ed educativa, mentre il Parlamento 
europeo chiede che si tenga conto di quelli sociali, affettivi, morali e spirituali. Il 
termine di "società conoscitiva", di comprensione talora difficile, non deve essere 
inteso in un'accezione restrittiva: al contrario, esso designa un'iniziativa che deve 
permettere a chiunque l'accesso alla conoscenza. 
Le basi sociali 
Le analisi del Libro bianco si fondano su un modello sociale impostato sul rifiuto 
di una società che, respingendo una parte dei suoi membri, provocherebbe una 
scissione tra chi sa e chi non sa. Il Consiglio, il Parlamento europeo, la 
Confederazione europea dei sindacati (CES) o le ONG, che temono un aggravarsi 
dell'esclusione sociale, esortano pertanto ad una lotta più intensa a favore della 
parità delle opportunità. Senza sottovalutare la gravità della situazione dei 
giovani, è peraltro auspicio del Parlamento europeo, del Consiglio economico e 
sociale, nonché di altre istituzioni, che si conferisca uno specifico risalto ai 
problemi incontrati dalle donne, dai bambini, dai lavoratori adulti e da tutte le 
persone svantaggiate — portatori di handicap, anziani, disoccupati di lunga 
durata, minoranze etniche — che per l'una o l'altra ragione sono minacciate 
dall'esclusione sociale. In proposito, numerosi contributi invitano ad un dialogo 
sociale che riunisca tutti gli attori, segnatamente le parti sociali, ed auspicano lo 
sviluppo di partenariati locali tra le autorità locali e regionali, le imprese, le ONG 
e la popolazione. 
II concetto di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita 
L'obiettivo di un'istruzione e una formazione lungo tutto l'arco della vita è ormai 
condiviso in larghissima misura, ed è evidentemente connesso alle prospettive 
della società della conoscenza. Gli strumenti della società dell'informazione 
saranno dispiegati nel perseguimento di tale obiettivo, che mostra la pertinenza 
delle azioni che integrano i due settori dell'istruzione e della formazione. Tutti 
riconoscono la necessità di migliorare le convergenze tra l'insegnamento generale 
e quello professionale, nonché di valorizzare la formazione professionale nel suo 
complesso. Il riconoscimento di tale obiettivo è consolidato dalla necessità, 
ricordata dal Parlamento europeo, di far fronte alla sfida demografica costituita 
dall'invecchiamento della popolazione europea. 
Le nuove tecnologie 
L'attuazione concreta del concetto di istruzione e formazione lungo tutto l'arco 
della vita comporta una padronanza universalmente diffusa delle tecniche 
dell'informazione quali strumenti di comunicazione e di lavoro. Trova ampio 
riconoscimento l'idea che l'ingresso nella società dell'informazione sia tale da 
generare una dinamica di scambio tra le parti, segnatamente mediante il ricorso a 
reti interattive di siti Internet specifici. Per esempio, la problematica della 
valutazione e dell'accreditamento delle competenze sembra dover compiere 
considerevoli progressi mediante la promozione di strumenti inediti. 
La mobilitazione politica degli Stati membri dell'Unione europea 
Il fatto che la costruzione della società conoscitiva non può essere il risultato di 
un'evoluzione meccanica richiede che ci si interroghi sul tipo e sulla natura delle 
politiche che occorre attuare per raggiungere tale obiettivo. Pressoché unanime il 
richiamo alle competenze degli Stati membri in merito al contenuto e 
all'organizzazione del sistema d'istruzione e della formazione professionale nel 
rispetto del principio di sussidiarietà. Al contempo, molti interventi si 
rammaricano dell'insufficiente analisi dei sistemi d'istruzione e di formazione, i 
quali manifestano molteplici rigidità che ne rallentano il necessario 
ammodernamento, peraltro a fianco di innovazioni che potrebbero costituire la 
base su cui impostare le debite trasformazioni. In proposito il Consiglio scrive, 
nelle sue conclusioni: "L'analisi da condurre, pertanto, potrà prevedibilmente 
aprire ulteriori spazi di collaborazione a livello comunitario". Si tratta di 
un'apertura incoraggiante per una nuova fase di cooperazione in materia di 
istruzione e formazione, a conferma dell'importanza della funzione d'analisi della 
Commissione. 
I nuovi comportamenti 
L'avvento della società della conoscenza porta ad interrogarsi sul comportamento 
degli attori. È parere comune che, a seguito dello sviluppo della società 
dell'informazione, ognuno godrà di un crescente accesso a risorse educative di 
varia natura, e ciò presuppone un cambiamento di mentalità. Resta comunque 
oggetto di dibattito la delicata questione di come conciliare da un lato le 
responsabilità conferite alle strutture e alle istituzioni educative e dall'altro lo 
sviluppo delle modalità di apprendimento e il ruolo delegato agli individui stessi. 
Secondo il Parlamento europeo, "spetta al settore pubblico piuttosto che agli 
individui garantire l'accesso universale all'istruzione". È stata sottolineata 
l'importanza dei dispositivi di informazione (banche dati, indicatori, ecc.) e di 
orientamento, nell'ottica di non lasciare il potenziale utente solo e senza 
strumenti. Frequente il richiamo all'impatto decisivo della pedagogia, quale 
fattore di mediazione tra l'individuo e la conoscenza. Diverse prese di posizione 
insistono sul ruolo dei genitori, delle famiglie e dell'ambiente immediatamente 
circostante, ed unanime è il risalto conferito alla rilevanza fondamentale della 
formazione degli insegnanti e dei formatori. 
Le risorse da utilizzare 
11 Parlamento europeo si preoccupa per la riduzione — in termini relativi — della 
spese pubbliche in materia d'istruzione e formazione. Se si deve assegnare 
priorità politica alle azioni intese a fare dell'Europa uno spazio educativo aperto 
per tutti i cittadini, le eventuali implicazioni a livello di bilancio dovranno essere 
discusse nel contesto delle prospettive finanziarie future. Il Parlamento europeo 
esorta l'autorità di bilancio ad accrescere i mezzi dei programmi Leonardo da 
Vinci e Socrates, al fine di finanziare i nuovi obiettivi politici definiti nell'ottica 
della società della conoscenza. 
IL LE SPERIMENTAZIONI IN ATTO 
Il Libro bianco proponeva di condurre sperimentazioni nel contesto dei 
programmi d'azione, utilizzando le risorse finanziarie ad essi accordate. La 
Commissione ha adottato i provvedimenti necessari per realizzarle e le ha avviate, 
tenendo conto dei commenti, pareri e prese di posizioni pervenuti nel corso del 
dibattito, che hanno indotto la Commissione a precisare, aggiustare o persino 
modificare gli orientamenti inizialmente previsti per l'attuazione degli obiettivi 
del Libro bianco. 
Obiettivo I: L'accreditamento delle competenze e il principio della "tessera 
personale delle competenze" 
a) Prime conclusioni 
Si tratta di condurre sperimentazioni in settori e con metodi radicalmente nuovi. 
La necessità di tener meglio conto delle acquisizioni informali a partire dalla 
pratica dei lavoratori è compresa e accettata; il principio stesso ha dato origine ad 
interrogativi che i dibattiti hanno contribuito a chiarire. 
L'accreditamento delle competenze non si prefigge di sostituire il diploma 
tradizionale né di sminuire il riconoscimento delle qualifiche rilasciate dal sistema 
scolastico, e assolutamente non intende instaurare una nuova burocrazia a livello 
europeo. La CES, pur esprimendo inquietudini in merito alla nozione stessa di 
competenza, si dice interessata all'idea di una "tessera personale delle 
competenze". Per contro, la maggioranza delle organizzazioni dei datori di lavoro 
sollevano il problema della fattibilità di siffatti metodi. 
In risposta a tale interrogativo, la conferenza tematica ha offerto l'occasione di 
presentare un primo prototipo di software per la valutazione delle competenze 
matematiche, distribuibile su Internet. 
b) L'attuazione 
Le informazioni diffuse presso il pubblico sulla scelta di assegnare al processo di 
convalida un carattere automatico mediante il ricorso alle tecniche informatiche e 
multimediali hanno permesso di appianare taluni malintesi e individuare un certo 
numero di gruppi transnazionali motivati a sperimentare tale approccio. Sono 
stati selezionati 34 progetti, in rappresentanza di campi disciplinari e settori 
professionali molto diversi: i) le conoscenze fondamentali (matematica, scienze 
fisiche, espressione scritta, lingue, geografia, ambiente/acqua); ii) le conoscenze 
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tecniche e professionali (professioni bancarie, marketing, assemblaggio, 
informatica e automazione d'ufficio, metodi industriali, assistenza ai clienti, 
diritto, chimica, biologia, statistica; iii) le competenze chiave (o trasversali). Per 
esempio, il progetto "Dialang" si prefigge di elaborare uno strumento che ponga 
ciascun cittadino in grado di valutare la propria competenza nelle 15 lingue 
europee. Per il 1997 si prevedono 35 progetti sperimentali relativi ad ulteriori 
settori professionali. La Commissione sta inoltre conducendo uno studio sulla 
situazione negli Stati Uniti e in Europa in materia di valutazione automatizzata e 
di tessere personali delle competenze. 
Ciascun progetto si prefigge di definire un sistema di riferimento di conoscenze e 
competenze, nella prospettiva di una loro organizzazione in unità elementari che 
serviranno da base per mettere a punto software interattivi di valutazione, 
distribuibili via Internet e tali da permettere la convalida del livello raggiunto dal 
candidato. 
L'accoglienza positiva, da parte sia dei cittadini che delle imprese e delle 
organizzazioni professionali, rivela l'esistenza di una domanda autentica, 
nonostante pareri controversi sulla scelta del carattere automatico. L'obiettivo 
di una democratizzazione dell'accesso al riconoscimento delle conoscenze e delle 
competenze individuali, nonché la possibilità offerta all'individuo di aggiornare 
in modo permanente le proprie competenze, hanno trovato un'accoglienza 
positiva. 
In linea con numerose richieste, pare che un approccio meno fondato al carattere 
automatico del processo rafforzerebbe l'impatto del progetto sperimentale di 
accreditamento delle competenze. Il successo del progetto di accreditamento potrà 
in effetti essere garantito soltanto se il progetto si iscrive in una reale dinamica 
economica e risponde ad una necessità concreta degli ambienti professionali 
interessati che accettano di parteciparvi. 
A tal proposito, è proficuo un ricollocamento del progetto nel contesto della 
trasparenza delle competenze e delle qualifiche, sia a livello degli Stati membri 
che a livello europeo. Si potrà in tal modo beneficiare della dinamica esistente nei 
diversi Stati membri e suscitata a livello europeo dal Libro verde "Gli ostacoli 
alla mobilità transnazionale" e dal piano d'azione "Apprendere nelia società 
un'informazione". In tale prospettiva sono previste attività condotte con i 
comparti professionali. 
L'attuazione dell'obiettivo I ha inoltre beneficiato di un invito a presentare 
proposte congiunto lanciato dalla Task Force Materiali didattici multimediali1, al 
fine di preparare i nuovi strumenti didattici che metteranno gli Europei in grado di 
formarsi meglio e le loro istituzioni d'insegnamento in grado di raccogliere la 
sfida della società dell'informazione. 
Tale invito a presentare proposte comprende i programmi Applicazioni telematiche, Esprit, Ricerca 
socioeconomica finalizzata, Socrates, Leonardo da Vinci e l'attività TEN-Telecom. I progetti 
selezionati (nel giugno del 1997) riguarderanno strumenti, servizi e contenuti innovativi per le scuole, 
le università, i centri di formazione professionale e le imprese, comprese le PMI. 
Obiettivo II: Il ravvicinamento tra la scuola e l'impresa e lo sviluppo 
dell'apprendistato 
a) Prime conclusioni 
Nella situazione particolarmente preoccupante della disoccupazione, si riscontra 
un'adesione generale al principio del ravvicinamento tra scuola ed impresa. 
Occorre però sottolineare, con il Consiglio e il Parlamento, che non si tratta di 
adattare in modo meccanico i percorsi formativi alle esclusive esigenze del 
mondo del lavoro. L'idea di un quadro europeo dell'apprendista ha del pari 
trovato accoglienza favorevole, quale elemento di riferimento su scala europea 
per facilitare la mobilità e promuovere la qualità dell'apprendistato. 
I commenti ricevuti in occasione dei dibattiti hanno condotto la Commissione a 
precisare che non esiste un modello di apprendistato che si debba ritenere l'unico 
percorso verso la formazione professionale, come temeva, per esempio, il 
Comitato sindacale europeo dell'istruzione. Si tratta invece di ricercare mezzi atti 
ad incoraggiare la dinamica di diversificazione dell'apprendistato e delle vie 
dell'alternanza, nonché a facilitare percorsi di apprendistato "mobili" nell'UE, 
agevolando un riconoscimento reciproco delle competenze acquisite. 
L'Unione europea dell'artigianato e delle piccole e medie imprese (UEAPMI) 
ritiene auspicabile l'introduzione di uno statuto dell'apprendista, purché siano 
eliminati gli ostacoli connessi alla protezione sociale e i vari ostacoli 
amministrativi, mentre l'UNICE aderisce pienamente all'obiettivo di uno 
sviluppo dell'apprendistato, che tenga conto appieno delle specificità nazionali. 
I dibattiti hanno reso possibili considerevoli progressi nella definizione delle 
condizioni di successo del partenariato educativo su cui si fonda l'apprendistato. 
b) L'attuazione 
Già in sede di definizione delle priorità annuali per il programma Leonardo da 
Vinci è stato conferito particolare risalto allo sviluppo della cooperazione tra i 
luoghi dell'insegnamento e le imprese. La Commissione ha pertanto sostenuto lo 
sviluppo di programmi transnazionali di collocamento e scambio di persone in 
formazione iniziale — in particolare a vantaggio dei giovani lavoratori e dei 
giovani che seguono una formazione mediante l'apprendistato o in alternanza. 
Essa ha inoltre rafforzato i programmi transnazionali di collocamenti di studenti 
in impresa, adoperandosi affinché la loro università d'origine tenga conto di tale 
formazione. Il numero dei giovani che beneficiano di una borsa europea di 
mobilità in formazione professionale raggiungerà i 100.000 nel 1998, a fronte dei 
20.000 nel 1995. 
I due indirizzi di formazione professionale (formazione iniziale a statuto 
scolastico e apprendistato, espressioni di diverse tradizioni culturali) possono 
svilupparsi effettivamente soltanto se sono di qualità e non vincolano i beneficiari 
ad occupazioni ritenute meno qualificate. In tale ottica la Commissione ha fornito 
un sostegno particolare allo sviluppo dell'apprendistato e dell'alternanza a livello 
d'istruzione superiore. 
Sono attualmente in esame due iniziative concrete, che presuppongono 
l'eliminazione degli ostacoli, sia giuridici che amministrativi, alla mobilità 
transnazionale delle persone in formazione. Si tratta, da un lato, dello sviluppo di 
un "Erasmus dell'apprendistato", descritto nel Libro bianco, e dall'altro 
dell'elaborazione di uno "statuto europeo dell'apprendista". Quest'ultimo si 
prefigge di definire, nel rispetto della sussidiarietà, le condizioni di qualità per lo 
sviluppo di percorsi europei di formazione mediante l'apprendistato e 
l'alternanza. Si deve qui sottolineare il valore politico dell'iniziativa intrapresa, il 
cui obiettivo è di contribuire al rafforzamento di tali indirizzi negli Stati membri, 
garantendo che sia tenuto conto della dimensione europea. 
Infine, la Commissione ha sostenuto un'azione che ha permesso a 500 insegnanti 
di effettuare uno stage in impresa al fine di rafforzare i legami tra insegnamento 
generale e mondo del lavoro. In tale spirito, numerosi partenariati costituiti 
nell'ambito dei programmi comunitari hanno privilegiato il tema della 
cooperazione tra la scuola e l'impresa nel loro progetto educativo. L'iniziativa ha 
del pari condotto al lancio di progetti che comprendono istituti di formazione ed 
imprese per la formazione degli insegnanti alla cultura d'impresa. 
Obiettivo III: Combattere l'esclusione mediante l'istruzione e la formazione 
a) Prime conclusioni 
Il fenomeno dell'esclusione deve essere contrastato con tutti i mezzi; esso assume 
una portata inedita a causa di un contesto socioeconomico deteriorato, e rischia di 
aggravarsi. Per reagire a siffatta situazione, il Libro bianco elabora, a titolo di 
progetto sperimentale, il concetto di scuola della seconda opportunità. 
I timori emersi nel corso del dibattito su tale concetto hanno permesso di 
precisarne il ruolo. Non si tratta in effetti di mettere in dubbio la capacità della 
scuola ordinaria di accogliere tutti i bambini, né di creare ghetti, nei termini usati 
dall'IRDAC e dalla CES. Come scrive il Consiglio, in primo luogo è opportuno 
migliorare la qualità dei sistemi d'istruzione e formazione iniziali, al fine di 
evitare situazioni di insuccesso. Tuttavia, come ritengono gli Stati membri, il 
Comitato economico e sociale e certe ONG, è indispensabile offrire una seconda 
opportunità ai giovani che hanno lasciato il sistema scolastico prematuramente e 
senza qualifiche e si trovano pertanto in situazione di esclusione. 
Inoltre, in numerosi contributi, provenienti in particolare dal Parlamento, dal 
Comitato delle regioni e da un grande numero di associazioni, è emersa l'idea di 
offrire a tutti i cittadini un'opportunità d'istruzione e di formazione lungo tutto 
l'arco della vita. 
b) L'attuazione 
La Commissione sostiene, con l'accordo dei governi interessati, progetti pilota di 
reinserimento sociale ed economico dei giovani in grave difficoltà e oltre l'età 
della scolarità obbligatoria. Il concetto di "Scuole della seconda opportunità" 
poggia sui seguenti punti: 
- un partenariato forte e duraturo tra le collettività locali, i servizi sociali, le 
associazioni e le imprese dei settori pubblico e privato, che saranno associate 
alla definizione del percorso di formazione e proporranno ai giovani forme di 
tutorato e concrete prospettive di assunzione; 
- un approccio didattico impostato sulle necessità e aspirazioni del giovane, del 
quale valorizzerà le attitudini aiutandolo a riconquistare l'autostima 
indispensabile al suo (re)inserimento sociale; 
- un molo centrale assegnato all'utilizzo delle nuove tecnologie, in modo da 
collocare il giovane in un contesto di apprendimento inedito e motivante. 
Il concetto deve adeguarsi alla grande diversità delle strutture sociali, 
economiche, culturali e istituzionali degli Stati membri, che determineranno in 
larga misura le caratteristiche di ogni progetto. Non si tratta in alcun caso di 
imporre l'istituzionalizzazione di un dispositivo specifico, quanto di condurre una 
sperimentazione. 
A seguito della conferenza di lancio della scuola della seconda opportunità di 
Marsiglia, nel dicembre del 1996, altri progetti pilota sorgeranno a Bilbao 
(Spagna), a Catania (Italia), a Hâmeenlinna (Finlandia), a Setubal (Portogallo) e 
in Grecia (Attiki). Ulteriori progetti pilota saranno confermati dalle autorità 
nazionali da qui alla fine del 1997. E inoltre incoraggiante rilevare che il concetto 
di scuola della seconda opportunità è stato ripreso in alcuni programmi nazionali 
di lotta contro l'esclusione. 
Inoltre, per valorizzare le notevoli esperienze e i risultati ottenuto nei diversi Stati 
membri, sarà realizzata un'estesa rete intesa a sviluppare sinergie ed utilizzare 
appieno la ricchezza dei dispositivi finalizzati al reinserimento sociale ed 
economico dei giovani esclusi. Tale rete contribuirà a dimostrare la pertinenza 
della strada seguita. 
Obiettivo IV: Padronanza di tre lingue comunitarie e attribuzione di un 
marchio europeo di qualità 
a) Prime conclusioni 
L'obiettivo della Commissione di porre ogni cittadino europeo in grado di 
comunicare in due lingue europee diverse dalla lingua materna è ritenuto 
fondamentale ai fini di promozione della cittadinanza europea e dell'accesso 
all'occupazione. Il dibattito ha tuttavia sottolineato il rilievo da assegnare alla 
padronanza della lingua materna e l'interesse di una "conoscenza passiva" di una 
o più altre lingue straniere, secondo i termini del Parlamento europeo. 
Numerose parti hanno espresso il timore che "il progetto di marchio non metta in 
evidenza le differenze esistenti tra le politiche educative dei vari paesi ... 
[ammonendo] che, volendo segnare con l'indice chi sia il migliore — o il 
peggiore — ad un qualsiasi proposito, si rischia di perpetuare le diseguaglianze 
anziché appianarle". Pertanto la proposta della Commissione, ripresa dal 
Consiglio, è di attribuire un marchio di qualità alle iniziative innovative nel 
settore dell'apprendimento delle lingue. 
Oltre a tale incoraggiamento all'innovazione, i contributi hanno evidenziato i 
seguenti bisogni: 
- approfondire l'analisi del ruolo dell'insegnante e delle condizioni 
d'apprendimento delle lingue presso gli adulti; 
- porre il discente al centro della didattica, intesa come continuo avanzamento, 
servendosi in particolare delle nuove tecnologie; 
- favorire la mobilità sia dei professori che dei giovani o degli adulti. 
b) L'attuazione 
Il marchio europeo di qualità sarà assegnato ad iniziative innovative che 
incoraggiano l'apprendimento delle lingue. La Commissione si è dotata di un 
gruppo di lavoro, costituito da rappresentanti degli Stati membri, per definire le 
modalità di assegnazione. 
L'insegnamento precoce delle lingue, i cui vantaggi sono in gran parte 
riconosciuti, è oggetto di uno studio volto ad individuare le condizioni nelle quali 
deve svilupparsi. 
L'insegnamento bilingue o plurilingue, che utilizza una lingua straniera come 
lingua di insegnamento, esiste in Europa nella forma di una grande varietà di 
esperienze; esso sarà incoraggiato sostenendo la formazione specifica dei 
professori e l'elaborazione di piani di studio e materiali. 
L'intercomprensione delle lingue o l'iniziazione alla comprensione multilingue 
(comprendere altre lingue, senza tuttavia parlarle) è parsa un approccio 
particolarmente interessante per via delle sue potenzialità di miglioramento della 
comunicazione tra i cittadini europei. Essa sarà sviluppata sfruttando la 
somiglianza tra le lingue di una stessa famiglia; una serie di incontri tematici 
appositi contribuirà ad individuare il modo migliore di promuoverla. 
Deve poter essere valutata la qualità di materiali e metodi. Per agevolarne 
l'elaborazione a livello europeo sarà prodotta una guida per porre le debite 
caratteristiche a disposizione di insegnanti, formatori di insegnanti, autori, editori. 
Lo scambio di informazioni e materiali sarà inoltre attuato mediante una rete 
internazionale che utilizza i server esistenti. 
// ruolo del professore di lingua sarà oggetto di una riflessione globale, tenuto 
conto dell'importanza del suo ruolo, della costante evoluzione del suo ambiente e 
dell'innalzamento delle competenze necessario per l'istruzione degli adulti. 
Obiettivo V: Il trattamento su un piano di parità degli investimenti 
materiali e degli investimenti nella formazione 
a) Prime conclusioni 
L'obiettivo è stato approvato, nella misura in cui tutti riconoscono la necessità di 
aumentare gli investimenti nella formazione e convengono in merito alla necessità 
di una diversa politica degli investimenti nel sapere e nelle competenze. 
La Commissione recepisce dai dibattiti la necessità di riequilibrare le spese tra i 
vari attori e instaurare relazioni inedite tra il capitale e il lavoro. Essa nota che 
sono necessari cambiamenti di grande portata a livello di approcci, di 
comportamenti e persino di mentalità, in particolare per le imprese e le istanze 
decisionali in materia di investimenti pubblici e privati al fine di riequilibrare il 
trattamento degli investimenti immateriali, che nell'economia moderna 
svolgeranno un ruolo sempre più decisivo. In proposito, il Parlamento europeo 
10 
scrive: "le autorità pubbliche hanno il compilo di concepire il quadro (fiscale, 
legislativo e sociale) più appropriato". 
b) L'attuazione 
L'attuazione del presente obiettivo si articola intorno a tre capitoli principali. 
In primo luogo, la questione del finanziamento dell'istruzione a livello europeo: 
è stato compiuto un passo importante raggiungendo l'accordo di tutti gli Stati 
membri di partecipare alla prima pubblicazione che tratta in modo comparativo le 
questioni del finanziamento dei vari livelli dell'insegnamento. Un dibattito 
politico su tale problematica sarà allora lanciato al più alto livello. 
In secondo luogo, l'individuazione ragionata delle prassi e disposizioni fiscali e 
contabili applicate dagli Stati membri per favorire gli investimenti nella 
formazione. Tale "Studio sui dispositivi contabili o fiscali tali da garantire un 
trattamento sul piano di parità degli investimenti in capitale e degli investimenti 
nella formazione" si prefigge due obiettivi principali: in primo luogo, censire i 
principali approcci contabili e fiscali di trattamento degli investimenti nella 
formazione per gli individui e le imprese, nei diversi Stati membri; in seguto, 
grazie alla sintesi delle principali lezioni tratte dalla valutazione dei vari 
dispositivi, stilare un primo bilancio del rapporto costi/efficacia delle misure 
d'incentivazione destinate a promuovere gli investimenti nella formazione. Tale 
inventario, disponibile per la fine dell'anno 1997, costituirà la piattaforma per una 
riunione di esperti che permetterà di circoscrivere il dibattito e soprattutto di 
individuare "le buone prassi" suscettibili di sostenere lo sviluppo di iniziative nel 
settore. 
Infine, parlare degli investimenti nella formazione presuppone una miglior 
conoscenza della relazione tra i costi e i benefici della formazione stessa. E stato 
lanciato uno studio i cui risultati, attesi per la fine di marzo 1998, devono 
consentire di definire un indicatore affidabile per misurare, raffrontandoli nel 
tempo, per paese e tra i diversi settori, le carenze di qualifiche che possono 
tradursi in una scarsità di formazione, che a sua volta comporterà maggiore 
disoccupazione, e di studiare la fattibilità di un programma di ricerca sulla 
relazione scarsità di qualifiche/occupazione/disoccupazione in Europa. 
III. CONCLUSIONI E SEGUITO 
Il presente bilancio dei dibattiti sul Libro bianco e la presente esposizione dei 
primi risultati delle sperimentazioni in atto saranno integrati da un documento di 
lavoro che presenterà le posizioni espresse in occasione delle conferenze 
tematiche 
L'intenzione della Commissione è di condurre con la massima attenzione l'attuale 
fase sperimentale e garantirne una valutazione accurata, che sarà presentata nel 
1998. Le prime realizzazioni saranno oggetto di un'ampia diffusione presso attori 
pubblici e privati. 
Saranno inoltre avviati i lavori preparatori per prevedere gli strumenti giuridici 
suscettibili di conferire un maggiore rilievo politico agli obiettivi del Libro bianco 
e ai risultati della sperimentazione. Tale processo è già iniziato per lo statuto 
europeo dell'apprendista. 
11 
La procedura di riforma dei nuovi programmi che avranno inizio nel 2000 trarrà 
alimento dalle lezioni sortite dai dibattiti sul Libro bianco. Il processo avviato 
conferma il ruolo decisivo degli investimenti nelle risorse umane per 
un'economia europea competitiva e per il livello e la qualità dei nostri posti di 
lavoro. La Commissione si sforzerà di assegnare agli investimenti immateriali il 
posto che spetta loro. 
Infine, la Commissione intende lanciare il dibattito sull'evoluzione dei 
programmi d'azione nei settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù 
intorno a linee direttrici che presenterà nel secondo semestre del 1997. Tale 
documento di orientamento generale cercherà inoltre di precisare oggetto e 
modalità del contributo che la seconda generazione di programmi d'azione può 
offrire all'obiettivo generale dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco 
della vita. 
Per realizzare un'Unione della conoscenza, intesa come uno spazio europeo di 
accesso alle conoscenze e alle competenze, è necessario uno sforzo ambizioso in 
materia d'istruzione e di formazione. Tale presa di coscienza, e la volontà di 
gettarne le fondamenta, costituivano appunto l'intenzione originaria del Libro 
bianco "Insegnare ed apprendere: verso la società conoscitiva". La ricchezza dei 
dibattiti che ne sono scaturiti conferma che l'iniziativa andava incontro agli 
interrogativi e alle aspirazioni dei nostri concittadini. 
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Allegato: I dibattiti sul Libro bianco e la società conoscitiva 
Dichiarazione del Comitato consultivo della formazione professionale resa prima 
dell'adozione del Libro bianco: il 16 e il 17 ottobre 1995, nonché il 9 novembre 1995. 
Elenco dei testi raccolti successivamente all'adozione del Libro bianco: 
1. Dalle istituzioni e istanze comunitarie sono pervenuti i seguenti dibattiti, 
conclusioni e pareri: 
- il testo adottato dal Consiglio nella sessione del Consiglio "Istruzione" del 6 
maggio 1996. Citazione scelta: punto 2, ultimo paragrafo: "Infine, ancora una 
volta dovrebbe essere sottolineata la positività di una riflessione a livello 
comunitario, coerente con quella che viene svolta nei singoli paesi membri, 
armonizzata con le linee di innovazione e di riforma seguite nell'ambito delle 
politiche nazionali, preoccupata allo stesso tempo di alcuni aspetti 
problematici tenuti presenti da queste ultime. A tal fine è necessario 
sottolineare la centralità del ruolo del personale educativo nei processi 
d'innovazione e di miglioramento della qualità dei sistemi d'istruzione e di 
formazione". 
Informazione della Commissione sulle cinque conferenze tematiche e 
relazione della Commissione sulle quattro conferenze tematiche nella sessione 
del Consiglio "Istruzione" del 21 novembre 1996; 
- il parere adottato in seduta plenaria dal Parlamento il 12 marzo 1997. 
Citazione scelta: paragrafi 40, 41 e 42; "Il Parlamento europeo : 
• auspica che Consiglio e Commissione prestino un 'attenzione maggiore, in 
sede di definizione dei bilanci annuali, alla priorità che l'Unione europea 
deve assegnare all'istruzione e alla formazione quali mezzi per 
promuovere l'occupazione; 
• ricorda che le azioni educative e culturali dell'Unione europea sono 
finanziate a titolo della categoria 3 del bilancio ("Politiche interne"), ma 
che, in tale contesto, l '80% delle spese è riservato alla ricerca e alle reti e 
che tutte le altre spese sono contenute entro limiti ridotti; richiama 
l'attenzione sul fatto che programmi come Socrates e Leonardo da Vinci, 
citati varie volte nel Libro bianco come ambito finanziario delle azioni 
previste, sono già insufficientemente dotati in termini di crediti; 
• invita di conseguenza l'autorità di bilancio ad aumentare le risorse 
finanziarie dei programmi Leonardo da Vinci e Socrates, per potere 
finanziare i nuovi obiettivi politici definiti in connessione con l'attuazione 
della società conoscitiva ". 
- la relazione adottata dal Comitato delle Regioni il 21 marzo 1996. Citazione 
scelta: paragrafo 2.5: "// Comitato delle Regioni si compiace inoltre del 
risalto conferito allo sviluppo di reti locali e regionali, che viene riconosciuto 
dalla Commissione nel Libro bianco come uno dei principali mezzi per 
diffondere la formazione e rafforzare la coesione nell'Unione europea. 
Chiede tuttavia che sia riconosciuto l'importante ruolo che svolgono gli enti 
locali e regionali nel creare e coordinare forme di collaborazione a livello 
regionale e locale. L'approccio multidimensionale degli enti locali e 
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regionali, che comprende tutti gli attori socioeconomici a livello 
locale (istituti di insegnamento, scuole, università, aziende, PMI, lavoratori, 
insegnanti, ricercatori, studenti, ecc.) può essere d'aiuto nell'affrontare le 
nuove problematiche della disoccupazione e dell'esclusione sociale 
stimolando l'innovazione locale e la creatività, nonché coinvolgendo ed 
impegnando attivamente le collettività"; 
- la relazione adottata dal Comitato economico e sociale PIO luglio 1996. 
Citazione scelta: paragrafo 2.3: "// Comitato è convinto che l'obiettivo di 
modernizzare e rivalorizzare i sistemi di istruzione e di formazione e, ancor 
più, quello dell'avvento della società conoscitiva non possano essere 
conseguiti né con azioni, strategie o ricerche condotte isolatamente dagli 
Stati membri, né con dibattiti, inchieste o scelte provenienti dal vertice, ma 
possano risultare solo da uno sforzo sociale globale, consapevole e 
sistematico. Tale sforzo sociale sarà regolato da un organismo coordinatore 
e con una procedura di conciliazione degli antagonismi che godrà di ampio 
consenso, nonché in base a obiettivi intermedi di realizzazione, condivisi, 
chiari e ben accetti. Il compito di coordinare tale sforzo sociale per accedere 
alla società conoscitiva non può che spettare ali 'Unione europea e alle sue 
istituzioni, in particolare alla Commissione". 
2. Dibattiti svolti e posizioni prese a livello di Stati membri: la Germania 
(resoconto presentato al Segretariato della Kultusministerkonferenz e resoconto 
del Comitato degli affari europei del Bundesrat del febbraio 1996), l'Austria 
(Ministro del Lavoro e degli Affari sociali), la Danimarca (il Direttore generale 
dell'insegnamento professionale del Ministero dell'Istruzione e della ricerca e il 
Direttore delle relazioni internazionali), la Francia ( il Ministro del Lavoro e degli 
Affari sociali), l'Italia (il Ministro dell'Università e della ricerca scientifica e 
tecnologica), i Paesi Bassi (il Ministro dell'Istruzione, degli affari culturali e della 
scienza e il direttore della ricerca e della politica scientifica) e la Svezia (il 
Ministro incaricato degli istituti d'istruzione e della formazione degli adulti). 
3. Dibattiti di esperti condotti nell'ambito delle conferenze tematiche organizzati 
dalla Commissione di concerto con gli Stati membri: la Commissione ha 
organizzato cinque conferenze tematiche dedicate ai singoli obiettivi del Libro 
bianco, conformemente al processo annunciato a Venezia nel corso della riunione 
congiunta dei Ministri dell'Istruzione e del Lavoro che si è tenuta in occasione del 
lancio dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco 
della vita, il 2 e il 3 febbraio 1996. Le conferenze hanno raccolto, a seconda del 
tema, da 60 ad 80 esperti riconosciuti a livello europeo per la loro competenza, 
che sono stati invitati in base a proposte avanzate dagli Stati membri o dalle parti 
sociali, o in base ai loro lavori precedenti, e sono intervenuti in qualità di esperti 
indipendenti. 
4. Dibattiti suscitati e lezioni tratte dall'Anno europeo dell'istruzione e della 
formazione lungo tutto l'arco della vita, organizzato nel 1996. 
5. Dibattiti svolti e posizioni prese a livello di parti sociali e dagli organismi dei 
datori di lavoro: la Risoluzione della Confederazione europea dei sindacati 
(CES) del 6 e 7 giugno 1996, la presa di posizione dell'UNICE del 7 aprile 1997, 
il parere del Centro europeo delle imprese a partecipazione pubblica (CEEP) del 
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luglio 1996, la presa di posizione del Comitato sindacale europeo dell'istruzione 
(CSEE) del 20 settembre 1996, i commenti di "The Danish Teacher's Union" 
(DLF International) del 27 giugno 1996, la raccomandazione della 
Confederazione europea dei sindacati indipendenti nel febbraio 1996, nonché la 
presa di posizione dell'Unione europea dell'artigianato e delle piccole e medie 
imprese (Ueapmi) il 12 marzo 1996 e il parere dell'IRDAC del 20 gennaio 1997. 
6. Dibattiti e riflessioni a livello di istituzioni universitarie e di ricerca: la presa di 
posizione della Confederazione tedesca delle Università popolari dell' 11 giugno 
1996, la risposta della "Universities Association for Continuing Education" del 16 
settembre 1996, l'opuscolo del "National Science Centre" per il Regno Unito, il 
contributo dell'Istituto nazionale della ricerca pedagogica (1NRP) del 3 aprile 
1996. 
7. Contributi della società civile (dibattiti e posizioni a livello di ONG): la Risposta 
dell'Associazione europea dei genitori di allievi (EPA) del 20 dicembre 1996, i 
commenti della "European Association for International Education" (EAIE) del 
21 maggio 1996, le reazioni di Movimento internazionale ATD-Quarto Mondo 
del 20 settembre 1996, le dichiarazioni del 2 dicembre 1996 di "The Nordic 
Organisation for Adult Education" che raccoglie le associazioni danesi, svedesi, 
finlandesi e norvegesi e le numerose lettere, inviate direttamente al Commissario 
responsabile dell'istruzione e della formazione, che si compiacciono dell'apertura 
del dibattito e insistono sulle problematiche fondamentali della salvaguardia 
dell'ambiente, del confronto tra culture e dello sviluppo di una cittadinanza a 
dimensione europea, nonché sulla rilevanza dei sistemi informali d'istruzione e 
formazione nella costruzione della società conoscitiva. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 256 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-265-IT-C 
ISBN 92-78-20804-3 
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