Quadro di valutazione degli aiuti di Stato - aggiornamento autunno 2002 - Edizione speciale sui paesi candidati

(presentato dalla Commissione)

Indice

Sintesi

Introduzione

Parte 1: il processo di ampliamento

1.1 Introduzione

1.2 La questione della concorrenza del processo di ampliamento

1.2.1 La strategia pre-adesione che ha determinato gli Accordi europei

1.2.2 Negoziati di adesione

1.2.3 Le condizioni per la chiusura del capitolo concorrenza

1.2.4 I risultati della valutazione

1.2.5 Post-adesione

Parte 2: confronto della situazione degli aiuti di Stato nei paesi candidati

2.1 Criteri

2.2 Quadro riassuntivo

2.3 Distribuzione settoriale degli aiuti

2.4 Aiuti al settore manifatturiero

2.5 Obiettivi orizzontali e settoriali

2.6 Aiuti di Stato a sostegno dello sviluppo regionale e della coesione

2.7 Strumenti di aiuto al settore manifatturiero.

Parte 3: situazione degli aiuti di Stato nei singoli paesi

Bulgaria

Cipro

Repubblica ceca

Estonia

Ungheria

Lituania

Lettonia

Polonia

Romania

Slovenia

Repubblica slovacca

Note metodologiche

Tabelle

Tabella 1: tabella riassuntiva - aiuti di Stato nell'UE e nei paesi candidati

Tabella 2: Distribuzione settoriale degli aiuti, 2000

Tabella 3: Aiuti di Stato al settore manifatturiero, 2000

Tabella 4: Aiuti di Stato concessi per obiettivi orizzontali, 2000

Tabella 5: Aiuti di Stato al settore manifatturiero per tipo di strumento di aiuto, 2000

SINTESI

Dieci paesi candidati si accingono a fare il loro ingresso nell'UE nel 2004

Le conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles nell'ottobre 2002 confermano la determinazione dell'Unione europea di concludere i negoziati di adesione con i dieci paesi candidati in occasione del Consiglio europeo di Copenaghen il 12-13 dicembre 2002, e di siglare il trattato di adesione ad Atene nell'aprile 2003. Nel suo recente documento di strategia e relazione [1], la Commissione illustra i progressi compiuti nel processo di adesione per ciascuno dei paesi candidati.

[1] "Verso un'Unione ampliata", COM (2002) 700 def. del 9 ottobre 2002.

La politica di concorrenza dell'UE, compreso il controllo degli aiuti di Stato, è una componente fondamentale del processo di allargamento

Prima dell'adesione, i paesi candidati devono dimostrare l'esistenza di una economia di mercato funzionante nonché la capacità di rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Nell'analizzare la capacità dei paesi candidati di rispettare l'acquis comunitario in materia di concorrenza, resistendo alle pressioni del mercato interno derivanti dalla sua piena applicazione in quest'ambito, la Commissione ha valutato se le imprese operanti nei paesi candidati sono abituate ad un ambiente quale quello della Comunità. Per quanto riguarda più specificatamente il settore degli aiuti di Stato, negli ultimi anni tutti i dodici paesi candidati hanno istituito autorità di controllo degli aiuti di Stato. Queste autorità hanno esaminato la concessione di risorse statali per stabilire se costituiscono o meno aiuti di Stato secondo la definizione di cui all'articolo 87 del trattato e se sono compatibili con il mercato comune. Nel caso in cui determinate misure di aiuto vengano considerate incompatibili con l'acquis comunitario, i paesi candidati devono sopprimerle o eliminarle gradualmente.

Nel 2000 i paesi candidati hanno concesso poco meno di 5 miliardi di EUR di aiuti di Stato

Nel 2000, i dodici paesi candidati hanno concesso aiuti di Stato [2] per un valore stimato di 4,8 miliardi di EUR, rispetto ai 70 miliardi di EUR concessi nei quindici Stati membri dell'UE. In termini assoluti, Polonia (1,87 miliardi di EUR), Ungheria, Repubblica Ceca e Romania hanno concesso la maggior parte degli aiuti. Tali paesi hanno infatti complessivamente concesso più dell'85% degli aiuti totali nei paesi candidati.

[2] Aiuti di Stato totali escluse agricoltura e pesca.

Rispetto alla media UE, i paesi candidati hanno tendenzialmente concesso più aiuti in percentuale del PIL ma meno aiuti pro capite

Gli aiuti di Stato concessi dai paesi candidati hanno rappresentato in media l'1,3% del loro prodotto interno lordo, rispetto alla media UE dello 0,8%. Questa media non rivela tuttavia le notevoli differenze tra i vari paesi, che vanno dallo 0,5% o meno in Estonia e nella Repubblica Slovacca, fino all'1,7% in Ungheria e l'1,9% in Romania.

Quando gli aiuti sono espressi pro capite, il quadro varia considerevolmente. Anche se si utilizzano gli standard di potere d'acquisto (SPA), tenendo dunque conto delle differenze nei livelli dei prezzi tra i diversi paesi, i paesi candidati nel 2000 hanno tendenzialmente concesso meno aiuti rispetto agli Stati membri dell'UE: 105 SPA a persona rispetto alla media UE di 185 SPA a persona. In questo modo cambia anche la classifica dei paesi candidati: ad esempio, la Romania, che presenta il livello più alto di aiuti espressi come percentuale del PIL, è solo sesta in termini di aiuti pro capite (SPA).

La distribuzione settoriale degli aiuti varia considerabilmente tra i paesi candidati

Nel 2000, si stima che il 46% di tutti gli aiuti di Stato nei paesi candidati sia stato concesso al settore manifatturiero, rispetto ad una media UE del 35%. La quota degli aiuti totali destinati al settore dei trasporti, soprattutto alla rete ferroviaria, è stata del 22%, mentre la media comunitaria è del 46%. Il settore carbonifero ha ricevuto il 12% degli aiuti complessivi, circa il 10% è stato destinato ad aiuti non specifici per settore concessi per obiettivi occupazionali, mentre il resto è stato suddiviso tra il settore non manifatturiero e quello dei servizi diversi dai trasporti. Ci sono differenze significative tra i paesi candidati per quanto riguarda i settori ai quali essi hanno destinato gli aiuti. La percentuali di aiuti concessi al settore manifatturiero va dal 10% o meno in Estonia e Lituania a più del 50% a Cipro, in Ungheria, in Romania e nella Repubblica Slovacca. Gli aiuti al settore dei trasporti sono stati pari a circa il 10% degli aiuti complessivi a Cipro e in Polonia, mentre in Estonia hanno rappresentato più dell'80%.

In contrasto rispetto alla media UE, diversi paesi candidati hanno tendenzialmente concesso aiuti attraverso esenzioni fiscali piuttosto che mediante sovvenzioni

Per i paesi candidati nel loro complesso, le esenzioni fiscali hanno rappresentato una percentuale degli aiuti complessivi superiore rispetto alle sovvenzioni: circa il 50% degli aiuti totali al settore manifatturiero è stato concesso mediante esenzioni fiscali, mentre la media UE è del 29%; gli aiuti sotto forma di sovvenzioni sono stati invece pari al 25%, rispetto ad una media UE del 62%.

INTRODUZIONE

Il Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993 ha deciso che l'adesione all'Unione europea avrebbe avuto luogo non appena un paese associato fosse stato in grado di assumere gli obblighi connessi adempiendo le condizioni economiche e politiche richieste. L'appartenenza all'Unione richiede l'esistenza di una economia di mercato funzionante nonché la capacità di rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Poiché la politica di concorrenza comunitaria, che comprende il controllo degli aiuti di Stato, svolge un ruolo fondamentale nella creazione di un'economia ben funzionante, l'applicazione e l'attuazione efficace di tale politica rappresenta dunque una componente fondamentale del processo di ampliamento.

I negoziati di adesione, avviati nel 1998, stabiliscono le condizioni alle quali ciascun paese candidato aderirà all'Unione. L'Unione europea sta attualmente conducendo negoziati con dodici paesi candidati. I negoziati sulla politica di concorrenza hanno registrato progressi significativi per quanto riguarda l'armonizzazione delle legislazioni e la realizzazione della disciplina della concorrenza in tutti i paesi candidati. Con l'ottobre 2002, i negoziati in materia di concorrenza sono stati provvisoriamente chiusi con otto paesi.

I negoziati di adesione hanno dato un chiaro contributo alla realizzazione di una maggiore trasparenza nel settore degli aiuti di Stato nei paesi candidati. Negli ultimi anni tutti i dodici paesi candidati hanno istituito delle autorità di controllo degli aiuti di Stato. Queste autorità hanno esaminato la concessione di risorse statali per stabilire se queste misure costituiscono o meno aiuti di Stato secondo la definizione di cui all'articolo 87 del trattato e se sono compatibili con il mercato comune. Nel caso in cui determinate misure di aiuto vengano considerate incompatibili con l'acquis comunitario, i paesi candidati devono sopprimerle o eliminarle gradualmente.

Il presente aggiornamento del quadro di valutazione degli aiuti di Stato è un primo tentativo di descrivere la situazione degli aiuti di Stato nel 2000 nei dodici paesi candidati. Si basa su informazioni fornite agli inizi del 2002 da ciascun paese candidato nell'ambito di un'operazione finalizzata alla redazione di un registro e alla raccolta di dati, nonché sulle relazioni annuali sugli aiuti di Stato trasmesse dai paesi candidati conformemente agli obblighi in materia di trasparenza imposti loro dagli accordi europei.

Anche se è stato compiuto ogni sforzo per permettere la comparabilità dei dati tra paesi candidati, è necessario valutarli con prudenza per una serie di motivi, ivi compreso il tempo relativamente limitato durante il quale la Commissione ha controllato la situazione nei paesi candidati, l'esistenza di problemi linguistici che rendono più difficoltoso il monitoraggio della stampa e la scarsa conoscenza del concetto di controllo degli aiuti di Stato da parte dei cittadini e delle imprese di questi paesi. Inoltre, poiché si tratta della prima analisi di questo tipo, vi sono inevitabilmente problemi di interpretazione riguardo il concetto preciso di aiuto e la classificazione dei regimi di aiuto. Di conseguenza, le informazioni sugli aiuti di Stato nei paesi candidati possono non essere altrettanto complete di quelle esistenti per gli attuali Stati membri.

Le disparità tra paesi possono essere spiegate anche con il livello di adattamento di ciascun paese candidato alla disciplina della concorrenza mediante l'adozione di una legislazione nazionale basata sull'acquis comunitario e l'istituzione di autorità di controllo degli aiuti di Stato incaricate di applicare tali norme. È importante anche considerare il momento in cui si sono verificati questi ed altri sviluppi, in particolare poiché i dati del presente quadro di valutazione si riferiscono al 2000. Ad esempio, da allora si sono verificati cambiamenti significativi nel settore degli aiuti di Stato in diversi paesi candidati. Anche i livelli degli aiuti, inoltre, hanno tendenzialmente subito una considerevole fluttuazione in questo periodo; alcuni paesi hanno ad esempio concesso volumi di aiuti più considerevoli nel 1998 e nel 1999, spesso nel contesto della ristrutturazione o della privatizzazione delle industrie nazionali.

Nonostante queste limitazioni, il quadro di valutazione fornisce una panoramica importante sul livello complessivo degli aiuti di Stato nei paesi candidati e nelle regioni destinatarie degli aiuti. Esso si articola in tre sezioni principali: la prima contiene informazioni di carattere generale sull'allargamento ed in particolare sui negoziati relativi al capitolo "concorrenza". La seconda parte intende, con tutte le riserve del caso, raffrontare i paesi candidati tra loro e con la media comunitaria, prendendo in esame il livello complessivo degli aiuti, i settori ai quali sono destinati e l'utilizzazione dei vari strumenti di aiuto nel settore manifatturiero. La terza parte contiene infine descrizioni sintetiche di due pagine, che illustrano la situazione degli aiuti di Stato in ciascun paese candidato.

In futuro, la Commissione intende avviare una stretta collaborazione con i paesi candidati al fine di sensibilizzarli sulla necessità di un controllo degli aiuti di Stato e di un miglioramento della qualità e della comparabilità dei dati. Ciò permetterà ai paesi candidati di essere pienamente integrati negli aggiornamenti futuri del quadro di valutazione.

Ai paesi candidati non è stato richiesto di riferire in merito ad aiuti destinati ai settori dell'agricoltura e della pesca, che rientrano in altri capitoli degli Accordi europei.

PARTE 1: IL PROCESSO DI AMPLIAMENTO

1.1 Introduzione

L'Unione europea sta attualmente conducendo negoziati di adesione con dodici paesi candidati. A seguito del Consiglio europeo di Lussemburgo del dicembre 1997, sono stati avviati negoziati di adesione con Cipro, Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Polonia e Slovenia. Dopo il Consiglio europeo di Helsinki del dicembre 1999, sono stati avviati negoziati anche con Bulgaria, Lettonia, Lituania, Malta, Romania e Repubblica Slovacca. Anche se il Consiglio europeo di Helsinki ha riconosciuto la Turchia come paese candidato, le condizioni per avviare i negoziati di adesione non sono ancora state soddisfatte.

In occasione del Consiglio europeo di Laeken nel 2001, l'Unione europea ha confermato il proprio impegno di concludere entro la fine del 2002 i negoziati di adesione con i paesi che sono pronti, in modo che essi possano partecipare come membri dell'UE alle elezioni del Parlamento europeo nel 2004. Le conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 24 e 25 ottobre 2002 confermano la determinazione dell'Unione europea di concludere i negoziati di adesione in occasione del Consiglio europeo di Copenaghen il 12 e 13 dicembre 2002 e di siglare il trattato di adesione ad Atene nell'aprile 2003. Nella relazione della Commissione sui progressi realizzati1 pubblicata il 9 ottobre 2002, è stata fatta la raccomandazione di concludere i negoziati con dieci paesi: Cipro, Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica Slovacca e Slovenia.

1.2 La questione della concorrenza del processo di ampliamento

1.2.1 La strategia pre-adesione che ha determinato gli Accordi europei

L'introduzione dell'economia di mercato nell'Europa centrale ed orientale ha portato l'Unione europea a riconsiderare negli anni novanta i propri rapporti commerciali con i paesi PECO e a concludere con essi degli accordi commerciali. Lo strumento principale è stato l'Accordo europeo, che ha fornito un nuovo quadro per gli scambi e le questioni commerciali tra l'Unione e ciascuno dei paesi PECO. Accordi di associazione sono in vigore anche con gli altri due paesi candidati, Cipro e Malta. Secondo tali accordi, i paesi partecipanti si impegnano a ravvicinare le proprie legislazioni a quella dell'Unione europea, in particolare per quanto riguarda i settori relativi al mercato interno. Gli accordi [3] contengono pertanto le principali regole sostanziali di concorrenza che si applicano negli ambiti relativi agli scambi tra l'UE e un paese PECO. Gli accordi prevedono che tutti gli aiuti pubblici che distorcono o minacciano di distorcere la concorrenza favorendo determinate imprese o la produzione di determinate merci sono considerati incompatibili con il corretto funzionamento degli accordi, nella misura in cui possono incidere sugli scambi tra l'UE e i PECO. L'Accordo europeo chiarisce che queste norme vanno interpretate in conformità ai criteri derivanti dall'applicazione dell'articolo 87 del trattato.

[3] L'accordo con Malta non contiene disposizioni sulla concorrenza simili a quelle degli altri accordi.

1.2.2 Negoziati di adesione

I negoziati di adesione, avviati nel 1998, stabiliscono le condizioni alle quali ciascun paese candidato aderirà all'Unione. Aderendo all'Unione, i paesi candidati sono tenuti ad accettare l'"acquis comunitario", ossia le leggi e le norme adottate sulla base del trattato UE. I negoziati si incentrano sui termini ai quali i candidati adottano, attuano ed applicano l'acquis e, se del caso, sulla concessione di eventuali accordi transitori che devono essere limitati nella durata e nella portata. I negoziati sono stati in pratica suddivisi in 31 capitoli e il capitolo 6 riguarda la politica di concorrenza. I negoziati sul capitolo "concorrenza" sono iniziati nel 1998 con Cipro, Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Polonia e Slovenia e nel 2000 con Lettonia, Lituania, Malta, Romania e Repubblica Slovacca. Con la Bulgaria i negoziati in materia sono stati avviati nel marzo 2001.

1.2.3 Le condizioni per la chiusura del capitolo concorrenza

Le condizioni per la chiusura provvisoria del capitolo concorrenza derivano dalle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del 1993. A Copenaghen il Consiglio europeo ha definito i criteri che i candidati devono soddisfare prima di aderire all'UE. A livello economico, questi criteri prevedono l'esistenza di una economia di mercato funzionante nonché la capacità di rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione europea. I negoziati sul capitolo concorrenza hanno avuto luogo nel contesto di questo "criterio economico". In quest'ambito, l'UE ha sostenuto con coerenza che i paesi candidati possono essere considerati pronti all'adesione solo se le loro imprese e autorità pubbliche si sono abituate ad una disciplina della concorrenza simile a quella comunitaria ben prima della data di adesione. Si tratta di una circostanza necessaria per garantire che gli operatori economici dei paesi candidati siano in grado di sostenere le pressioni concorrenziali del mercato interno.

Di conseguenza, la richiesta di adattamento alla disciplina della concorrenza ben prima dell'adesione è dovuta alla necessità di mantenere la disciplina del mercato interno dopo l'allargamento e alla consapevolezza delle difficoltà che potrebbero insorgere nei paesi candidati qualora essi dovessero far fronte all'applicazione dell'acquis comunitario da un giorno all'altro. Onde evitare tali difficoltà, è essenziale una preparazione pre-adesione accurata. Le imprese (ivi comprese quelle pubbliche) devono adeguarsi per operare in conformità delle norme antitrust e senza forme distorsive di aiuti di Stato, le autorità e il potere giudiziario devono abituarsi all'applicazione e all'attuazione di tali norme e gli organismi pubblici che intervengono nella concessione di aiuti devono abituarsi alla disciplina degli aiuti di Stato, comprese le procedure di notifica ex ante. In questo contesto, la strategia di Lisbona di concedere aiuti minori e migliori [4] per aumentare la competitività è un importante strumento per i paesi candidati.

[4] Le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000 invitano gli Stati membri a "ridurre il livello generale degli aiuti di Stato, spostando l'accento dal sostegno alle singole società o ai singoli settori verso il conseguimento di obiettivi orizzontali di interesse comunitario, quali l'occupazione, lo sviluppo regionale, l'ambiente e la formazione o la ricerca".

Nel tradurre questi principi in condizioni concrete, l'UE ha indicato tre elementi che devono essere presenti nei paesi candidati prima di poter chiudere in via provvisoria i negoziati in materia di concorrenza:

1) il necessario quadro legislativo in materia di antitrust e aiuti di Stato;

2) una capacità amministrativa adeguata (in particolare, un'autorità garante della concorrenza in grado di funzionare efficacemente); e

3) un'esperienza attendibile nell'attuazione dell'acquis in tutti i settori della politica di concorrenza.

Per valutare se queste condizioni sono soddisfatte, la Commissione ha condotto una valutazione approfondita, che comprendeva anche l'esame di casi trattati dagli organismi responsabili della concorrenza dei paesi candidati, sia nel settore degli aiuti di Stato che in quello dell'antitrust. In questo modo la Commissione e il Consiglio hanno potuto valutare in che misura è già stata applicata di fatto la disciplina della concorrenza nei paesi candidati.

1.2.4 I risultati della valutazione

Nel settore degli aiuti di Stato i progressi sono stati tendenzialmente molto più lenti rispetto al settore dell'antitrust; solo recentemente è cominciata ad emergere una vera e propria disciplina degli aiuti di Stato. Tutti i paesi candidati hanno oramai adottato una normativa nazionale in materia di aiuti di Stato, basata sull'acquis comunitario, ed hanno anche istituito delle autorità di controllo degli aiuti di Stato incaricate dell'attuazione e dell'applicazione delle norme. Il livello al quale è stata attuata una disciplina degli aiuti di Stato completa e corretta varia tuttavia, in una qualche misura, da paese a paese.

La decisione di chiudere in via provvisoria i negoziati sul capitolo "concorrenza" con Estonia, Lettonia, Lituania e Slovenia nel dicembre 2001, con Cipro nel giugno 2002 e con Repubblica Ceca, Malta e Repubblica Slovacca nell'ottobre 2002 rispecchia gli importanti progressi compiuti da questi otto paesi candidati. Le norme sugli aiuti di Stato sono state attuate e sono state debitamente modificate le misure di aiuto incompatibili. Anche in altri paesi sono stati fatti dei progressi e la Commissione ha potuto presentare al Consiglio delle proposte che potrebbero preparare la strada alla conclusione dei negoziati sulla concorrenza con l'Ungheria e la Polonia entro la fine del 2002. Sono stati fatti dei progressi anche in Bulgaria e in Romania. La legislazione sugli aiuti di Stato in questi due paesi, tuttavia, è stata introdotta solo di recente e sarà necessario altro tempo per un'esperienza di applicazione sufficientemente sviluppata.

1.2.5 Post-adesione

Dopo l'adesione, ai paesi candidati sarà richiesto di notificare alla Commissione le nuove misure di aiuto. Come avviene attualmente con gli Stati membri, la Commissione controllerà la concessione avvalendosi di una procedura formale e trasparente [5].

[5] Regolamento n. 659/1999 del Consiglio del 22 marzo 1999.

Un approccio specifico è stato previsto per le misure di aiuto già entrate in vigore prima della data di adesione e che i paesi candidati vorrebbero continuare ad impiegare anche dopo tale data. Questo approccio è già stato annunciato nelle posizioni comuni sul capitolo concorrenza, adottate dall'UE nel novembre 2001 e da allora è stato ulteriormente sviluppato. Si prevede che le misure seguenti vengano considerate aiuti esistenti nei nuovi Stati membri a partire dalla data di adesione:

- misure di aiuto entrate in vigore prima del 10 dicembre 1994;

- misure di aiuto incluse in un elenco allegato al trattato di adesione;

- misure di aiuto approvate dalle autorità di controllo degli aiuti di Stato dei paesi candidati, presentate alla Commissione tra il 1° novembre 2002 e la data di adesione e contro le quali la Commissione non solleva obiezioni.

Per quanto riguarda il settore dei trasporti, secondo il progetto di testo del trattato di adesione, gli aiuti alle imprese di trasporto continueranno, a determinate condizioni, ad essere considerati come aiuti esistenti fino a tre anni dopo l'adesione.

PARTE 2: CONFRONTO DELLA SITUAZIONE DEGLI AIUTI DI STATO NEI PAESI CANDIDATI

2.1 Criteri

L'aggiornamento si basa su informazioni fornite agli inizi del 2002 da ciascun paese candidato nell'ambito di un'operazione finalizzata alla redazione di un registro e alla raccolta di dati, nonché sulle relazioni annuali sugli aiuti di Stato trasmesse dai paesi candidati conformemente agli obblighi in materia di trasparenza imposti loro dagli accordi europei. Non erano disponibili dati per Malta per il 2000 [6].

[6] L'accordo con Malta non contiene obblighi specifici relativi alle relazioni da presentare in merito agli aiuti di Stato.

Nella misura del possibile, i dati sono stati armonizzati applicando la medesima metodologia utilizzata per gli Stati membri dell'UE nell'aggiornamento della primavera 2002 del quadro di valutazione degli aiuti di Stato [7]. In linea di principio, i dati inclusi in questo quadro di valutazione dovrebbero riferirsi alle misure che sono state valutate dalle autorità nazionali di controllo degli aiuti di Stato per determinare se costituiscono o meno aiuti di Stato secondo la definizione dell'articolo 87 del trattato. Per alcuni paesi, i dati comprendono talune misure che sono incompatibili, mentre per altri alcune misure esistenti non erano ancora state valutate al momento della compilazione dei dati. Alcune categorie di aiuti, inoltre, possono non essere state incluse nelle relazioni nella stessa misura da parte di tutti i paesi candidati. Ad esempio, alcuni tipi di aiuti al salvataggio, che consistono nel rinviare e, in alcuni casi, rinunciare a crediti quali gli arretrati fiscali, sono particolarmente difficili da misurare. Va inoltre notato che, mentre alcuni paesi includono gli aiuti di Stato concessi dalle autorità locali, altri riportano solo quelli concessi dal governo centrale. Di conseguenza, la portata e la qualità dei dati contenuti nel presente quadro di valutazione possono variare da un paese all'altro.

[7] COM (2002) 242 def. del 22.05.2002.

I dati sugli aiuti di Stato raccolti per il quadro di valutazione sono raggruppati in funzione degli obiettivi principali. Occorre sottolineare che gli obiettivi principali non sempre forniscono un quadro completo e preciso dei beneficiari finali: ad esempio, una parte degli aiuti a finalità regionale viene di fatto corrisposta alle piccole e medie imprese; gli aiuti a favore della ricerca e sviluppo vanno a settori particolari, e così via. Analogamente, gli aiuti classificati come "aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione" sono, nella stragrande maggioranza dei casi, aiuti ad hoc destinati ad un'impresa in un settore particolare.

Ai paesi candidati non è stato richiesto di riferire in merito ad aiuti destinati ai settori dell'agricoltura e della pesca, che rientrano in altri capitoli degli Accordi europei. Tali settori, di conseguenza, non sono inclusi nel quadro di valutazione. Nel quadro di valutazione non sono riportati neppure i finanziamenti comunitari ai paesi candidati. La programmazione finanziaria dell'UE per il periodo 2000-2006, adottata dal Consiglio europeo di Berlino nel marzo 1999, contiene 22 miliardi di EUR destinati alla "assistenza pre-adesione" per infrastrutture e potenziamento istituzionale (PHARE), infrastrutture ambientali e dei trasporti (ISPA) e sviluppo rurale (SAPARD) nei paesi candidati.

In linea generale, gli aiuti de minimis non sono inclusi nei totali forniti, anche se la situazione può variare da un paese all'altro. Ove disponibili, le informazioni sugli aiuti de minimis sono state inserite a parte. In base alla norma de minimis, per quanto riguarda gli Stati membri dell'UE, gli aiuti alle imprese che non superano la soglia di 100 000 EUR per un periodo di tre anni non vengono considerati aiuti di Stato ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato e non sono dunque soggetti ad obbligo di notifica.

Cfr. anche le note metodologiche.

2.2 Quadro riassuntivo

La popolazione dei dodici paesi candidati era di 106 milioni nel 2000, rispetto al totale UE di 376 milioni. I paesi più popolati erano la Polonia (39 milioni) e la Romania (22 milioni), i meno popolati Malta (0,4 milioni) e Cipro (0,8 milioni).

Gli aiuti di Stato [8] concessi dai dodici paesi candidati [9] sono stati stimati a 4,8 miliardi di EUR. Il dato comparabile per l'UE era di 70 miliardi di EUR. In termini assoluti, Polonia (1 869 miliardi di EUR), Ungheria (840 miliardi di EUR), Repubblica Ceca (770 miliardi di EUR) e Romania (650 miliardi di EUR) hanno concesso il maggior numero di aiuti. Tali paesi hanno infatti complessivamente concesso più dell'85% degli aiuti totali nei dodici paesi candidati.

[8] Aiuti di Stato totali escluse agricoltura e pesca.

[9] Nessun dato disponibile per Malta. Questi dati non comprendono inoltre gli aiuti concessi da Cipro mediante il regime Imprese commerciali internazionali in quanto la misura verrà abolita con il 1° gennaio 2003 poiché non è compatibile con il trattato (cfr. la situazione degli aiuti di Stato a Cipro).

In termini relativi, gli aiuti di Stato possono essere espressi come percentuale del prodotto interno lordo (PIL) o pro capite. Nei paesi candidati nel loro complesso (PC-12), gli aiuti di Stato hanno rappresentato l'1,3% del PIL [10], con un dato significativamente superiore alla media UE, pari allo 0,8%. Questa media non rivela tuttavia le considerevoli differenze tra i vari paesi: sia la Romania (1,9%), che l'Ungheria (1,7%) e la Repubblica Ceca (1,5%) hanno registrato livelli di aiuti decisamente superiori alla media PC-12. Per contro, per i tre paesi baltici (Estonia, Lituania e Lettonia) e per la Repubblica Slovacca gli aiuti in percentuale del PIL sono stati pari o inferiori alla media UE dello 0,8%.

[10] PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca.

Quando gli aiuti sono espressi pro capite, il quadro che ne deriva è diverso. Anche se si utilizzano gli standard di potere d'acquisto (SPA) [11], tenendo dunque conto delle differenze nei livelli dei prezzi tra i diversi paesi, nel 2000 i paesi candidati hanno tendenzialmente concesso meno aiuti rispetto agli Stati membri dell'UE: in media 105 SPA a persona rispetto alla media UE di 185 SPA a persona. Solo l'Ungheria (190 SPA) ha superato la media UE, anche se la Repubblica Ceca, la Slovenia e Cipro hanno registrato livelli di aiuto decisamente superiori alla media PC-12. In questo modo cambia anche la classifica dei paesi candidati: ad esempio, la Romania, che presenta il livello più alto di aiuti espressi come percentuale del PIL, è solo sesta in termini di aiuti pro capite (SPA) (tabella 1).

[11] Gli aiuti di Stato pro capite sono espressi in termini di standard di potere d'acquisto (SPA) e tengono dunque conto delle differenze nei livelli dei prezzi tra i diversi paesi. In generale, quando sono utilizzati gli SPA anziché i tassi di cambio, le differenze tra paesi a basso e ad alto reddito diminuiscono, in quanto i livelli dei prezzi nei paesi a basso reddito tendono ad essere bassi rispetto a quelli dei paesi più ricchi.

Tabella 1: tabella riassuntiva - aiuti di Stato nell'UE e nei paesi candidati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Nota: aiuti di Stato totali escluse agricoltura e pesca. Sono esclusi anche i finanziamenti UE. Nessun dato sugli aiuti di Stato disponibile per Malta. Fonte: DG Concorrenza e Eurostat

2.3 Distribuzione settoriale degli aiuti

Come già sottolineato, i dati disponibili sugli aiuti di Stato sono suddivisi solo in base all'obiettivo primario e non possono dunque dare un'immagine precisa dei beneficiari finali degli aiuti. Nonostante le difficoltà di misurazione, i dati danno alcune indicazioni in merito ai settori ai quali ciascun paese candidato destina il maggior numero di aiuti. Nel 2000, si stima che il 46% di tutti gli aiuti di Stato nei paesi candidati sia stato concesso al settore manifatturiero, rispetto ad una media UE del 35%. La quota degli aiuti totali destinati al settore dei trasporti, soprattutto alla rete ferroviaria, è stata circa del 22%. Il settore carbonifero ha ricevuto il 12% degli aiuti complessivi, circa l'11% è stato destinato ad aiuti non specifici per settore concessi per obiettivi occupazionali [12], mentre il resto è stato suddiviso tra il settore non manifatturiero e quello dei servizi diversi dai trasporti (tabella 2).

[12] Non è stato possibile attribuire occupazione e formazione ad un settore particolare.

Le medie dei PC-12 [13] contengono differenze significative tra i paesi candidati per quanto riguarda i settori ai quali essi hanno destinato gli aiuti. La percentuali di aiuti concessi al settore manifatturiero va dal 10% o meno in Estonia e Lituania a più del 50% a Cipro, in Ungheria, in Romania e nella Repubblica Slovacca. Gli aiuti al settore manifatturiero sono trattati più in dettaglio alla sezione 2.4. Gli aiuti al settore dei trasporti sono stati pari a circa il 10% degli aiuti complessivi a Cipro e in Polonia, mentre in Estonia hanno rappresentato più dell'80%. Gli aiuti all'occupazione e alla formazione hanno costituito circa il 25% degli aiuti concessi in Polonia e il 30% di quelli accordati in Slovenia, a fronte di una media PC 12 dell'11%. Gli aiuti all'industria carbonifera hanno rappresentato più del 25% degli aiuti concessi in Bulgaria, quasi il 20% di quelli accordati in Polonia e circa il 10% di quelli attribuiti nella Repubblica Ceca e in Romania. Nessun altro paese ha concesso più del 5% degli aiuti complessivi a questo settore nel 2000.

[13] Queste medie sono chiaramente influenzate dall'elevata quota di aiuti concessi in Polonia, Romania, Ungheria e Repubblica Ceca.

Tabella 2: Distribuzione settoriale degli aiuti, 2000

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Questa colonna include aiuti all'occupazione e alla formazione che non possono essere attribuiti ad un settore particolare.

Fonte: DG Concorrenza

2.4 Aiuti al settore manifatturiero

Gli aiuti al settore manifatturiero [14] comprendono aiuti per obiettivi orizzontali quali la ricerca e allo sviluppo e le piccole e medie imprese, nonché gli aiuti per settori specifici, come la siderurgia e la costruzione navale, gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione e gli aiuti regionali.

[14] Per una definizione più precisa cfr. note metodologiche.

Gli aiuti concessi al settore manifatturiero nei paesi candidati sono stati stimati a 2,2 miliardi di EUR nel 2000. Gli aiuti concessi in Polonia costituiscono più di un terzo di quella cifra. In termini relativi, il dato PC-12 rappresenta il 2,0% del valore aggiunto dell'intero settore industriale [15]. In termini di valore aggiunto, nel 2000 Cipro, Ungheria e Romania hanno destinato livelli relativamente alti di aiuti a questo settore (cfr. tabella 3). L'alto livello di Cipro può essere spiegato con la quota relativamente elevata di aiuti per obiettivi orizzontali, destinati principalmente alle piccole e medie imprese. In Ungheria, questo livello era dovuto soprattutto ai considerevoli aiuti concessi alle imprese attraverso una serie di regimi di aiuti fiscali. In Romania si trattava soprattutto della conseguenza di notevoli aiuti concessi al salvataggio e alla ristrutturazione.

[15] Al momento in cui le statistiche sono state redatte, non erano disponibili dati sul valore aggiunto per il settore manifatturiero. Il valore aggiunto dell'intero settore industriale è stato dunque utilizzato come un'approssimazione. Il dato equivalente per l'UE era 1,4% nel 2000.

Tabella 3: Aiuti di Stato al settore manifatturiero, 2000

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Fonte: DG Concorrenza

2.5 Obiettivi orizzontali e settoriali

Gli aiuti di Stato concessi per obiettivi orizzontali, ossia gli aiuti non concessi per aree geografiche o settori specifici, si considerano solitamente destinati a correggere alcune carenze del mercato e sono ritenuti meno distorsivi rispetto agli aiuti settoriali e ad hoc. La ricerca e lo sviluppo, la tutela dell'ambiente, il risparmio energetico e il sostegno alle piccole e medie imprese sono gli obiettivi orizzontali maggiormente perseguiti tramite gli aiuti di Stato.

Nel 2000 gli aiuti concessi per obiettivi orizzontali hanno rappresentato poco meno del 40% degli aiuti complessivi nei paesi candidati. Vi sono delle ampie disparità tra i vari paesi per quanto riguarda le quote concesse per obiettivi orizzontali, che vanno da circa il 10% o meno degli aiuti totali in Bulgaria, Estonia, Lituania e Repubblica Slovacca al 50% o più in Ungheria, Polonia e Slovenia (tabella 4). Anche in questo caso, è importante ricordare che i regimi di aiuti classificati in base all'obiettivo primario, ad esempio il sostegno all'occupazione, possono avere anche obiettivi secondari, come la promozione delle piccole e medie imprese ecc. I dati danno tuttavia un'indicazione di massima in merito agli obiettivi orizzontali privilegiati da ciascun paese candidato. Nel 2000 circa un quarto di tutti gli aiuti in Polonia e Slovenia sono stati specificatamente concessi per obiettivi occupazionali. La Slovenia ha destinato quasi il 10% dei suoi aiuti alla ricerca e sviluppo, a fronte di una media PC-12 di appena il 2%. Cipro, infine, ha concesso poco meno del 20% dei propri aiuti alle piccole medie imprese.

È probabile che gli aiuti a sostegno di settori specifici alterino la concorrenza in misura maggiore rispetto a quelli destinati ad obiettivi orizzontali; essi tendono inoltre a favorire obiettivi diversi rispetto alle carenze del mercato individuate. Una parte considerevole di tali aiuti viene inoltre concessa per salvare o ristrutturare delle imprese. Questo è in parte spiegabile con il livello relativamente alto di privatizzazioni e con la necessità per i paesi candidati di dimostrare di disporre di un'economia di mercato funzionante, in grado di resistere alle pressioni concorrenziali sul mercato interno.

La parte di aiuti concessi a settori manifatturieri e dei servizi specifici varia considerevolmente da un paese candidato all'altro. Ad esempio, considerando i paesi candidati nel loro complesso, gli aiuti al settore siderurgico hanno rappresentato il 5% del totale nel 2000, anche se nella Repubblica Ceca questo settore ha ricevuto quasi il 20% e nella Repubblica Slovacca più del 35% degli aiuti.

Tabella 4: Aiuti di Stato concessi per obiettivi orizzontali, 2000

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Fonte: DG Concorrenza

2.6 Aiuti di Stato a sostegno dello sviluppo regionale e della coesione

Gli Accordi europei stabiliscono che gli aiuti pubblici concessi dai paesi associati devono essere valutati tenendo conto del fatto che, per un periodo di cinque anni, tali paesi devono essere considerati come aree identiche a quelle comunitarie che possono ricevere aiuti regionali in virtù dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del trattato CE, ossia le regioni meno sviluppate. Nel 2000, i consigli di associazione avevano deciso di prolungare questo status per altri cinque anni per Bulgaria, Romania, Lituania e Estonia. Nel 2001, decisioni simili sono state adottate dai rispettivi consigli di associazione per Repubblica Ceca, Lettonia, Polonia, Repubblica Slovacca e Slovenia. In alcuni casi queste decisioni avevano effetto retroattivo e dunque, ad esempio, nella Repubblica Ceca la decisione è in effetti scaduta alla fine del 2001.

La decisione dei consigli di associazione di prolungare lo status di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) generalmente prevede anche che il paese associato presenti dati relativi al PIL pro capite al livello statistico adeguato. Questi dati sono utilizzati dalla Commissione e dall'autorità di controllo degli aiuti di Stato del paese associato per redigere congiuntamente la mappa degli aiuti regionali per il paese associato, sulla base degli orientamenti comunitari in materia di aiuti di Stato a finalità regionale. La mappa degli aiuti regionali identifica l'ammissibilità delle regioni a ricevere aiuti regionali, nonché le intensità di aiuto massime consentite in ciascuna di queste regioni, tenendo conto delle differenze regionali riflesse nei redditi pro capite. Su proposta dei paesi associati, la Commissione ha preparato la presentazione dei progetti di mappe di aiuti regionali al Consiglio in vista della loro adozione da parte dei rispettivi comitati di associazione per la maggior parte dei paesi candidati.

Poiché quasi tutti i paesi candidati erano considerati nel 2000 come aree equivalenti a quelle comunitarie che possono ricevere aiuti regionali in virtù dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del trattato CE, la classificazione degli aiuti per obiettivi regionali può variare significativamente da un paese all'altro. È necessario dunque tener conto di questi fattori nel comparare i dati sugli aiuti regionali.

2.7 Strumenti di aiuto al settore manifatturiero.

Qualsiasi aiuto di Stato costituisce un costo o una minore entrata per le pubbliche autorità e un vantaggio per i beneficiari. Tuttavia, l'elemento di aiuto, ossia il vantaggio finanziario in definitiva contenuto nella somma nominale trasferita, dipende prevalentemente dalle modalità di assegnazione dell'aiuto.

Per i paesi candidati nel loro complesso (PC-12), le esenzioni fiscali hanno rappresentato una percentuale degli aiuti complessivi superiore rispetto alle sovvenzioni: circa il 50% degli aiuti totali al settore manifatturiero sono stati concessi mediante esenzioni fiscali, mentre la media UE è del 29%; gli aiuti sotto forma di sovvenzioni sono stati invece pari al 25%, rispetto ad una media UE del 62%. Queste medie non rivelano tuttavia le considerevoli differenze esistenti tra i vari paesi: mentre Estonia, Ungheria, Lettonia, Polonia e Repubblica Slovacca hanno fatto un ampio uso delle esenzioni fiscali (60% o più degli aiuti complessivi) nel 2000, altri paesi hanno tendenzialmente utilizzato le sovvenzioni, come ad esempio la Bulgaria (poco meno dell'80% del totale), Repubblica Ceca e l'Ungheria (più del 60%).

Vi sono altri strumenti di aiuto che variano da un paese candidato all'altro (tabella 5). Una di queste categorie comprende i trasferimenti in cui l'elemento di aiuto consiste negli interessi che il beneficiario risparmia durante il periodo nel quale ha la disponibilità del capitale. Il trasferimento finanziario assume allora la forma di prestito agevolato o di imposta differita. Nel 2000, i prestiti agevolati hanno rappresentato una quota significativa degli aiuti concessi al settore manifatturiero (tra il 10 e il 16%) nella Repubblica Ceca, in Polonia e in Slovenia. Uno strumento simile è l'imposta differita, che è stata utilizzata nel 2000 solo in Lettonia (3% del totale), Polonia (4%) e Romania (11%).

Tabella 5: Aiuti di Stato al settore manifatturiero per tipo di strumento di aiuto, 2000

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Fonte: DG Concorrenza

Gli aiuti possono essere concessi anche sotto forma di apporti di capitale da parte dello Stato; essi hanno rappresentato circa il 5% di tutti gli aiuti concessi al settore manifatturiero nei PC-12. Più di un terzo degli aiuti in Lettonia è stato concesso per la capitalizzazione di debiti d'imposta accumulati prima delle privatizzazioni. Gli aiuti possono avere infine la forma di garanzie. Gli elementi di aiuto sono nettamente inferiori (in media 10%) agli importi nominali garantite, poiché corrispondono al vantaggio a favore del beneficiario che fruisce di una garanzia gratuita oppure ad un corrispettivo inferiore a quello praticato sul mercato sotto forma di premio a copertura del rischio. Nel 2000 sono stati concessi aiuti sotto forma di garanzie da parte di diversi paesi candidati, in particolare la Romania, dove questo tipo di aiuti ha rappresentato il 30% degli aiuti accordati al settore manifatturiero.

PARTE 3: SITUAZIONE DEGLI AIUTI DI STATO NEI SINGOLI PAESI

BULGARIA

Anno 2000

Popolazione: 8,2 milioni // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 295 milioni di BGL

PIL: 11,7 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 151 milioni di EUR

PIL pro capite: 1 433 EUR o 5 105 SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 1,3%

Cambio: 1 EUR = 1,9479 BGL // Aiuti di Stato pro capite: 18 EUR o 66 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati attualmente in corso in materia di concorrenza sono stati avviati nel marzo 2001. La legge sulla tutela della concorrenza del 1998 contiene disposizioni di base sul controllo degli aiuti di Stato. Le nuove norme in materia di aiuti di Stato sono entrate in vigore nel giugno 2002. In luglio sono state adottate le norme di applicazione della legge sugli aiuti di Stato e il Ministero delle Finanze ha emesso un'ordinanza sulla procedura da seguire per assicurare il controllo e la trasparenza degli aiuti di Stato.

La Commissione per la tutela della concorrenza controlla gli aiuti di Stato, mentre il Ministero delle Finanze è responsabile del loro monitoraggio.

Sito web: www.stateaid-bg.org

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

La Bulgaria ha concesso circa 151 milioni di EUR di aiuti nel 2000, pari all'1,3% del PIL, per un equivalente di 18 EUR pro capite.

Nel 1999, il volume degli aiuti era più del doppio (quasi 400 milioni di EUR), soprattutto a causa degli aiuti pari a 170 milioni di EUR concessi all'industria siderurgica nel contesto della privatizzazione. Nel 2000 non sono stati segnalati aiuti a questa industria. Analogamente non sono stati concessi aiuti al settore della costruzione navale nel 2000, anche se aiuti ad hoc per 1 milione di euro sono stati accordati nel 1999.

Gli aiuti per obiettivi orizzontali corrispondevano solo all'1% degli aiuti totali, mentre quelli concessi per obiettivi regionali rappresentavano il 12% degli aiuti. Tutti gli altri aiuti sono stati concessi per obiettivi che favorivano settori specifici. Più di 40 milioni di EUR, pari al 27% degli aiuti complessivi, sono andati al settore carbonifero, con un ulteriore 11% destinato all'industria mineraria. Circa il 25% degli aiuti è stato concesso ad altri settori manifatturieri (imprese di riscaldamento centralizzato). Il settore dei trasporti ha ricevuto più del 20% degli aiuti totali, tutti destinati al settore delle ferrovie. Non sono stati concessi aiuti al settore aereo nel 2000, mentre nel 1999 circa 17 milioni di EUR sono stati accordati a Balkan Airlines.

Poco meno del 40% degli aiuti complessivi (57 milioni di EUR) nel 2000 era destinato al settore manifatturiero (cfr. definizione nelle note metodologiche). Si tratta dell'1,7% del valore aggiunto dell'intero settore industriale, equivalente a 84 EUR per occupato.

Sovvenzioni ed esenzioni fiscali, ossia gli aiuti trasferiti in toto ai beneficiari, hanno rappresentato più del 90% di tutti gli aiuti al settore manifatturiero. Le sovvenzioni sono state la forma di aiuto decisamente più frequente e hanno rappresentato quasi l'80% degli aiuti complessivamente concessi (tabella 5).

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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CIPRO

Anno 2000

Popolazione: 755 000 // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 55 milioni di CYP

PIL: 9,2 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 95 milioni di EUR (più 178 milioni di EUR1)

PIL pro capite: 12 137 EUR o 14 938 SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 1,0% (4% se sono inclusi anche gli ulteriori 178 milioni di EUR1)

Cambio: 1 EUR = 0,5739 CYP // Aiuti di Stato pro capite: 126 EUR o 156 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati in materia di concorrenza sono stati conclusi in via provvisoria nel giugno 2002. La legge sugli aiuti di Stato è entrata in vigore il 30 aprile 2001. L'Ufficio del Commissario per gli aiuti pubblici è stato istituito nel maggio 2001. Sito web: www.publicaid.gov.cy/paid/publicaid.nsf/

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

Nel 2000 Cipro ha concesso circa 95 milioni di EUR di aiuti, pari all'1,0% del PIL, per un equivalente di 126 EUR pro capite. Gli aiuti concessi per obiettivi orizzontali hanno costituito circa un terzo degli aiuti complessivi (poco meno di 30 milioni di EUR). Di questi, 18 milioni di EUR sono stati concessi sotto forma di sgravi fiscali per PMI e 6 milioni di EUR per obiettivi di formazione.

Il settore dei servizi finanziari ha ricevuto 4,5 milioni di EUR sotto forma di esenzioni fiscali. Ai media e alla cultura sono stati destinati quasi 23 milioni di EUR, la metà dei quali è stata concessa alla radio e alla televisione pubbliche. Gli aiuti ai trasporti (aerei, su strada e marittimi) sono stati pari a 8 milioni di EUR nel 2000. Sono stati infine concessi 10 milioni di EUR di aiuti regionali, di cui la maggior parte per l'affitto di terreni pubblici a prezzi inferiori al valore di mercato.

Gli aiuti al settore manifatturiero sono stati pari a poco più della metà del totale (50 milioni di EUR), che rappresenta il 4,0% del valore aggiunto dell'intero settore industriale. Gli aiuti complessivi al settore manifatturiero comprendono gli aiuti all'aggiornamento tecnologico delle imprese e quelli concessi attraverso un regime a sostegno degli esportatori di prodotti industriali, successivamente abolito. Circa la metà degli aiuti al settore manifatturiero è stata concessa sotto forma di sovvenzione, mentre l'altra metà sotto forma di esenzioni fiscali (tabella 5).

Note metodologiche

1) Oltre agli aiuti di cui sopra, sono stati concessi 178 milioni di EUR (circa 100 milioni di CYP) attraverso il regime Imprese commerciali internazionali nel 2000. Si trattava soprattutto di sgravi fiscali (148 milioni di EUR) attraverso un'aliquota ridotta del 4,25%, rispetto all'aliquota standard del 20-25%. Le esenzioni fiscali sono state pari ad ulteriori 30 milioni di EUR. Tali aiuti non sono considerati compatibili con il trattato e la misura verrà abolita con il 1° gennaio 2003. Le imprese a cui il regime viene già applicato potranno continuare a godere dell'aliquota preferenziale fino alla fine del 2005. Visto il chiaro impegno a porre fine a questo regime, gli aiuti non sono stati inclusi nell'importo totale. In caso contrario, tuttavia, il livello complessivo degli aiuti di Stato a Cipro rappresenterebbe il 4% del PIL.

I dati sugli aiuti di Stato si riferiscono a quella parte dell'isola che è sotto il controllo del governo cipriota, pari ad una percentuale stimata dell'85% della popolazione totale.

Il PIL pro capite è superiore all'80% della media UE e dunque Cipro non è considerata un equivalente delle aree ex articolo 87, paragrafo 3, lettera a).

In considerazione del fatto che praticamente tutte le imprese a Cipro possono essere classificate come PMI, nessun regime precedente all'entrata in vigore della legge del controllo degli aiuti pubblici nel 2001 conteneva la condizione esplicita che i beneficiari dovessero essere delle PMI. L'importo totale per il settore dei trasporti include 3,5 milioni di EUR concessi per il trasporto marittimo.

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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REPUBBLICA CECA

Anno 2000

Popolazione: 10,3 milioni // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 27 miliardi di CZK

PIL: 52,9 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 770 milioni di EUR

PIL pro capite: 5 147 EUR o 11 967 o SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 1,5%

Cambio: 1 EUR = 35,5995 CZK // Aiuti di Stato pro capite: 75 EUR o 174 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati in materia di concorrenza sono stati conclusi in via provvisoria nell'ottobre 2002. La legge sugli aiuti di Stato del 24/2/2000 è entrata in vigore l'1/4/2000. L'Ufficio per la tutela della concorrenza è stato istituito nel 1991. Sito web: www.compet.cz

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

Nel 2000 la Repubblica Ceca ha concesso circa 770 milioni di EUR di aiuti, pari all'1,5% del PIL, per un equivalente di 75 EUR pro capite. Nel 1999 il livello degli aiuti di Stato era stato più che triplice a causa di una grande quantità di aiuti concessi per il salvataggio e la ristrutturazione e dei maggiori aiuti concessi al settore dei trasporti.

Gli aiuti concessi per obiettivi orizzontali hanno costituito circa il 17% degli aiuti complessivi. Su 133 milioni di EUR, 67 milioni di EUR sono stati destinati alle piccole e medie imprese (PMI), 28 milioni di EUR sono andati alla ricerca e sviluppo (R&S), mentre 17 milioni di EUR sono stati concessi per obiettivi relativi all'occupazione e alla formazione. Gli aiuti alle PMI hanno creato, secondo le stime, 1 700 posti di lavoro.

Gli aiuti alla ristrutturazione del settore siderurgico sono stimati a 144 milioni di EUR, pari a quasi il 20% degli aiuti totali, mentre 86 milioni di EUR, pari all'11% degli aiuti totali, sono stati concessi per la diminuzione della produzione delle miniere di carbone.

I servizi finanziari hanno ricevuto quasi il 20% degli aiuti complessivi nel 2000. La maggior parte di questi aiuti è costituita da una garanzia statale per progetti di ristrutturazione nel settore bancario. Gli aiuti al settore dei trasporti sono stati pari ad un quarto di tutti gli aiuti; più del 90% di questi 200 milioni di EUR è stato concesso al settore ferroviario.

Nel 2000, circa 324 milioni di EUR sono stati destinati al settore manifatturiero. Si tratta di più del 40% degli aiuti totali, pari all'1,8% del valore aggiunto dell'intero settore industriale. Questo dato comprende quasi 50 milioni di EUR di aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione, di cui una quota significativa era rappresentata da aiuti ad hoc al settore degli autoveicoli. Una serie di strumenti di aiuto sono stati utilizzati nel settore manifatturiero. Le sovvenzioni hanno rappresentato più del 60% degli aiuti al settore manifatturiero, seguite da apporti di capitale, prestiti agevolati, esenzioni fiscali e garanzie (tabella 5).

Note metodologiche

Gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione sono stati stimati in base agli stanziamenti e alla durata dei regimi. Le cifre relative all'occupazione comprendono gli aiuti alla formazione, quelle relative al settore carbonifero includono gli aiuti all'industria mineraria.

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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ESTONIA

Anno 2000

Popolazione: 1,4 milioni // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 407 milioni di EEK

PIL: 5,5 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 26 milioni di EUR

PIL pro capite: 3 980 EUR o 8 947 SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 0,5%

Cambio: 1 EUR = 15,6466 EEK // Aiuti di Stato pro capite: 19 EUR o 43 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati in materia di concorrenza sono stati conclusi in via provvisoria nel novembre 2001. L'autorità di controllo degli aiuti di Stato è il Ministero delle Finanze (Dipartimento concorrenza e aiuti di Stato). La nuova legge sulla concorrenza del 5 giugno 2001 è entrata in vigore il 1° ottobre 2001. Sito web: www.fin.ee/eng/

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

Nel 2000 l'Estonia ha concesso circa 26 milioni di EUR di aiuti, pari allo 0,5% del PIL, per un equivalente di 19 EUR pro capite.

Gli aiuti concessi per obiettivi orizzontali sono stati 2,5 milioni di EUR, pari al 10% degli aiuti complessivi nel 2000. Aiuti ad hoc per 1,8 milioni di EUR sono stati concessi a scopi di tutela ambientale attraverso la legge sull'inquinamento. Per quanto riguarda altri obiettivi orizzontali, aiuti relativamente ridotti sono stati concessi per la ricerca e sviluppo (0,3 milioni di EUR) e per il commercio (0,4 milioni di EUR).

Nel 2000 il settore dei trasporti ha ricevuto 22 milioni di EUR, corrispondenti a quasi l'85% degli aiuti complessivi. Gli aiuti per i media e la cultura sono stati pari a 1,7 milioni di EUR, rappresentati soprattutto da sovvenzioni a sostegno dell'industria cinematografica estone.

Nel 2000, solo 2,5 milioni di EUR sono stati destinati al settore manifatturiero (10% degli aiuti totali), rispetto ai quasi 50 milioni di EUR concessi nel 1999. Questa riduzione può essere spiegata con la scadenza, il 1° gennaio 2000, di due grandi programmi regionali che prevedevano sgravi fiscali per le imprese al fine di acquisire o migliorare impianti e attrezzature. Dopo l'adozione della nuova legge sui redditi, entrata in vigore il 1° gennaio 2000, non sono più consentite esenzioni fiscali per le imprese con capitale straniero. La nuova legge vieta inoltre la concessione di aiuti a regioni specifiche.

Le esenzioni fiscali sono state lo strumento di aiuto più utilizzato e hanno rappresentato il 70% degli aiuti totali al settore manifatturiero; praticamente tutto il resto degli aiuti è costituito da sovvenzioni (tabella 5).

Note metodologiche

L'importo totale per il settore dei trasporti include 3,7 milioni di EUR concessi per i servizi di traghetto verso le isole estoni. Gli aiuti de minimis, non compresi negli importi sopra indicati, sono stimati a 0,4 milioni di EUR nel 2000.

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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UNGHERIA

Anno 2000

Popolazione: 10,0 milioni // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 219 miliardi di HUF

PIL: 50,6 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 843 milioni di EUR

PIL pro capite: 5 035 EUR o 11 406 SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 1,7%

Cambio: 1 EUR = 260,045 HUF // Aiuti di Stato pro capite: 84 EUR o 190 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati in materia di concorrenza sono attualmente in corso. A norma dei decreti del governo n. 76/1999 e n. 163/2001, intorno alla metà del 1999 l'Ufficio di controllo degli aiuti di Stato ha iniziato la sua attività in materia di armonizzazione dei regolamenti sugli aiuti di Stato con l'accordo europeo e di notifica degli aiuti di Stato concessi alle imprese. Sito web: www.p-m.hu/Dokumentumok/English/tvi/honlapfo_20020208_en.htm

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

L'Ungheria ha concesso circa 843 milioni di EUR di aiuti nel 2000, pari all'1,7% del PIL, per un equivalente di 84 EUR pro capite.

Gli aiuti per obiettivi orizzontali hanno rappresentato il 50% degli aiuti totali: 370 milioni di EUR erano costituiti da sgravi fiscali concessi alle imprese del settore manifatturiero attraverso una serie di regimi di aiuti fiscali. È stato accertato che diversi regimi sono incompatibili con l'acquis comunitario e vengono dunque gradualmente sospesi. 22 milioni di EUR sono stati destinati specificatamente alle piccole e medie imprese, mentre 18 milioni di EUR sono stati concessi per obiettivi ambientali. L'importo relativamente ridotto di aiuti all'occupazione e alla formazione (meno di 2 milioni di EUR) riflette la tendenza crescente a promuovere questi ambiti attraverso misure di carattere generale anziché mediante la concessione di aiuti di Stato.

I regimi di aiuto per settori manifatturieri specifici non esistono più in quanto la privatizzazione si è conclusa nella metà degli anni Novanta.

Per quanto riguarda gli aiuti all'industria carbonifera (13 milioni di EUR nel 2000), il governo ungherese ha deciso nel 1999 di sospendere gli aiuti destinati alla produzione corrente del settore entro la fine del 2000. Più di un terzo degli aiuti complessivi nel 2000 sono stati destinati al settore dei trasporti, quasi esclusivamente al settore ferroviario. Su 300 milioni di EUR, circa il 60% è servito a soddisfare obblighi di servizio pubblico e il restante 40% è stato destinato ad investimenti per l'infrastruttura. Gli aiuti per obiettivi regionali sono stati pari a 105 milioni di EUR. Circa il 60% è stato destinato allo sviluppo regionale, mentre il 40% era rappresentato da sgravi fiscali concessi dal governo locale (cfr. note metodologiche).

Nel 2000, circa 520 milioni di EUR sono stati complessivamente destinati al settore manifatturiero. Si tratta di più del 60% degli aiuti totali, pari al 3,6% del valore aggiunto dell'intero settore industriale. Le esenzioni fiscali sono state la forma di aiuto più frequente e rappresentavano quasi l'80% degli aiuti complessivamente concessi al settore manifatturiero. Le sovvenzioni hanno rappresentato il 18% degli aiuti, mentre il resto è stato concesso sotto forma di prestiti agevolati o di garanzie (tabella 5).

Note metodologiche

Il concetto di PMI nella legislazione ungherese è più ristretto rispetto a quello utilizzato nell'UE. Ciò significa che l'importo relativo alle PMI è sottostimato, anche se a partire dal 2001 sarà disponibile un dato più comparabile.

Gli sgravi fiscali concessi dal governo locale si riferiscono solo alle imprese con una base imponibile superiore a 500 milioni di HUF (2 milioni di EUR). I dati riguardano inoltre gli aiuti di importo superiore a 100 000 EUR. A partire dal 2001, saranno disponibili dati per l'importo complessivo delle misure concesse dal governo locale.

Gli aiuti de minimis, non compresi nell'importo totale, sono stimati a quasi 10 milioni di EUR.

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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LITUANIA

Anno 2000

Popolazione: 3,7 milioni // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 257 milioni di LTL

PIL: 12,2 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 70 milioni di EUR

PIL pro capite: 3 303 EUR o 7 658 o SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 0,6%

Cambio: 1 EUR = 3,6952 LTL // Aiuti di Stato pro capite: 19 EUR o 44 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati in materia di concorrenza sono stati conclusi in via provvisoria nel novembre 2001. Il Consiglio sulla concorrenza è stato costituito nel marzo del 1999. La legge sul controllo degli aiuti di Stato alle imprese è stata approvata il 18 maggio 2000. Sito web: www.konkuren.lt/english/index.htm

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

Nel 2000 la Lituania ha concesso circa 70 milioni di EUR di aiuti, pari allo 0,6% del PIL, per un equivalente di 19 EUR pro capite.

Più della metà degli aiuti totali, pari a circa 40 milioni di EUR, comprendeva aiuti ad hoc al settore non manifatturiero. La maggior parte di questi aiuti è stata concessa per rimborsare una parte di una garanzia su prestiti.

Gli aiuti agli obiettivi orizzontali nel 2000 sono stati pari a 2 milioni di EUR, di cui circa la metà destinati a quaranta imprese sotto forma di sostegno all'assicurazione dei crediti all'esportazione per il rischio non commerciale. L'importo di 1,2 milioni di EUR per obiettivi regionali si riferisce agli aiuti concessi per investimenti a livello municipale e di contea. Nel 2000 non sono stati concessi altri aiuti "regionali" in quanto la legge sullo sviluppo regionale è stata approvata solo nel luglio 2000. Gli aiuti allo sviluppo regionale verranno concessi a partire dal 2002.

Il settore dei trasporti ha ricevuto 26 milioni di EUR, corrispondenti a quasi il 40% degli aiuti di Stato complessivi. I trasporti su strada hanno ricevuto 19 milioni di EUR, le linee aeree 6 milioni di EUR e le ferrovie 1 milione di EUR. Circa il 75% degli aiuti totali al settore dei trasporti è stato concesso per compensare le perdite subite relativamente al trasporto passeggeri.

Nel 2000, sono stati destinati al settore manifatturiero 3,4 milioni di EUR (circa il 5% degli aiuti totali), che rappresentano solo lo 0,1% del valore aggiunto dell'intero settore industriale. Il livello complessivo degli aiuti al settore manifatturiero è considerevolmente sceso, con una riduzione di circa 15 milioni di EUR tra il 1999 e il 2000. La diminuzione è stata causata soprattutto da una riduzione degli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione nei settori dell'energia e del gas, nonché degli aiuti per obiettivi regionali.

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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Lettonia

Anno 2000

Popolazione: 2,4 milioni // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 29 milioni di LVL

PIL: 7,8 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 53 milioni di EUR

PIL pro capite: 3 258 EUR o 6 951 SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 0,7%

Cambio: 1 EUR = 0,5592 LVL // Aiuti di Stato pro capite: 22 EUR o 47 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati in materia di concorrenza sono stati conclusi in via provvisoria nel novembre 2001. La Commissione di vigilanza sugli aiuti di Stato è stata istituita nel 1997. La legge sul controllo degli aiuti all'attività imprenditoriale erogati dallo Stato e dagli enti locali è stata adottata nel febbraio 1998.Sito Web: www.fm.gov.lv/finances/fr.vau.htm

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

Nel 2000 la Lettonia ha concesso circa 53 milioni di EUR di aiuti, pari allo 0,7% del PIL, per un equivalente di 22 EUR pro capite.

Gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione hanno rappresentato circa il 30% degli aiuti complessivi. La maggior parte dei 15 milioni di EUR è stata concessa per la capitalizzazione di debiti fiscali maturati prima della privatizzazione, nonché per il differimento di imposte in relazione a debiti fiscali precedenti la privatizzazione che non potevano essere capitalizzati. Gli aiuti per obiettivi orizzontali sono ammontati a 8 milioni di EUR, quasi esclusivamente sotto forma di sgravi fiscali a favore di imprese a partecipazione straniera nei settori manifatturiero e dei trasporti. Circa il 50% degli aiuti complessivi è stato accordato al settore dei trasporti. Dei 26 milioni di EUR, la metà è stata destinata a compensare perdite relative ai servizi di trasporto mediante autobus nelle aree rurali, mentre le ferrovie lettoni hanno ricevuto 10 milioni di EUR per compensare le perdite registrate in relazione al trasporto passeggeri.

Gli aiuti ai servizi finanziari hanno registrato una brusca diminuzione e sono passati da 25 milioni di EUR nel 1999 a poco meno di 4 milioni di EUR nel 2000. Nel 1999, la Banca centrale ed il governo hanno sostenuto ingenti costi in relazione al programma di salvataggio e ristrutturazione di una banca commerciale divenuta insolvente a seguito della crisi russa. Nel 2000 non si sono registrati nuovi casi ad hoc in questo settore.

Circa il 45% degli aiuti complessivi erogati nel 2000 sono stati destinati al settore manifatturiero. Questo rappresenta l'1,6% del valore aggiunto del settore industriale nel suo complesso. Circa il 60% degli aiuti al settore manifatturiero sono stati concessi sotto forma di esenzioni fiscali ed il 37% degli aiuti sono stati destinati alla capitalizzazione di debiti fiscali (tabella 5).

Note metodologiche

Gli aiuti destinati agli obiettivi seguenti sono risultati inferiori alla soglia de minimis o non sono stati considerati aiuti di Stato: ricerca e sviluppo, piccole e medie imprese, ambiente, turismo, media e cultura, occupazione e formazione. Nel 2000 gli aiuti de minimis, che non figurano nell'importo totale, sono ammontati a 5 milioni di EUR.

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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POLONIA

Anno 2000

Popolazione: 38,6 milioni // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 7 493 milioni di PLN

PIL: 164,4 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 1 869 milioni di EUR

PIL pro capite: 4 254 EUR o 8 612 SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 1,1%

Cambio: 1 EUR = 4,0082 PLN // Aiuti di Stato pro capite: 48 EUR o 98 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati attualmente in corso in materia di concorrenza sono stati avviati nel maggio 1999. La legge sugli aiuti di Stato è entrata in vigore il 1° gennaio 2001. Il controllo degli aiuti di Stato da parte dell'Ufficio per la concorrenza e la protezione dei consumatori è iniziato nel 1998.Sito web: www.uokik.gov.pl/

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

Nel 2000 la Polonia ha concesso circa 1,87 milioni di EUR di aiuti, pari all'1,1% del PIL, per un equivalente di 48 EUR pro capite.

Gli aiuti a favore di obiettivi orizzontali hanno rappresentato più della metà degli aiuti complessivi. L'importo di 1 miliardo di EUR era costituito prevalentemente da aiuti all'occupazione e all'investimento (altri obiettivi). Una parte significativa, pari a circa 180 milioni di EUR, degli aiuti all'occupazione è stata destinata alla riabilitazione di lavoratori disabili. Gli aiuti alla ricerca e sviluppo e alle piccole e medie imprese sono stati marginali, ma è opportuno rilevare che più di 80 milioni di EUR sono stati concessi per obiettivi ambientali.

Tra gli aiuti regionali figurano esenzioni fiscali per complessivi 70 milioni di EUR, concesse alle imprese quasi esclusivamente sulla base della legge sulle zone economiche speciali. Tali aiuti regionali, che hanno rappresentato solo il 4% degli aiuti complessivi, dovrebbero aumentare nei prossimi anni.

Più del 30% degli aiuti complessivi sono stati destinati a settori specifici. Gli aiuti alla ristrutturazione delle miniere di carbone fossile e lignite sono ammontati ad un totale di 350 milioni di EUR, pari a circa il 20% degli aiuti complessivi. Oltre agli aiuti per la ristrutturazione del settore carbonifero, nel 2000 sono stati concessi ulteriori 130 milioni di EUR per il salvataggio e la ristrutturazione.

Nel 2000 gli aiuti ai trasporti sono ammontati a 250 milioni di EUR, pari al 13% degli aiuti complessivi. Poco più della metà di tale importo è stata utilizzata per rimborsare i costi dei biglietti gratuiti e delle tariffe ridotte per il trasporto dei passeggeri, mentre la parte restante è stata investita nell'infrastruttura ferroviaria.

Circa il 40% degli aiuti complessivi erogati nel 2000 sono stati destinati al settore manifatturiero. Si tratta dell'1,7% del valore aggiunto dell'intero settore industriale. Svariati strumenti di aiuto sono stati utilizzati nel settore manifatturiero, con le esenzioni fiscali che hanno rappresentato il 60% degli aiuti complessivi, seguite dai prestiti agevolati (16%), dalle sovvenzioni (11%) e la parte restante ripartita tra partecipazioni al capitale azionario, differimenti delle imposte e garanzie (tabella 5).

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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ROMANIA

Anno 2000

Popolazione: 22,5 milioni // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 12 958 miliardi di ROL

PIL: 35,2 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 650 milioni di EUR

PIL pro capite: 1 569 EUR o 4 787 SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 1,9%

Cambio: 1 EUR = 19921,8 ROL // Aiuti di Stato pro capite: 29 EUR o 88 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati in materia di concorrenza sono attualmente in corso. Il controllo degli aiuti di Stato è effettuato dal Consiglio della Concorrenza, mentre il monitoraggio degli aiuti di Stato è di competenza dell'Ufficio della Concorrenza. Entrambi sono operativi dal luglio 2000. Sito web: www.oficiulconcurentei.ro/

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

Nel 2000 la Romania ha concesso circa 650 milioni di EUR di aiuti, pari all'1,9% del PIL, per un equivalente di 29 EUR pro capite.

Gli aiuti per obiettivi orizzontali hanno costituito poco meno del 20% degli aiuti complessivi. La metà di tali aiuti, pari a circa 60 milioni di EUR, è stata concessa alle piccole e medie imprese o è stata destinata ad obiettivi ambientali, alla ricerca e sviluppo o alla formazione. La parte restante è stata costituita quasi esclusivamente da esenzioni fiscali a favore di imprese del settore manifatturiero per l'acquisto o l'ammodernamento di macchinari ed impianti.

Nel 2000, 121 milioni di EUR - circa il 20% degli aiuti complessivi - sono stati destinati al salvataggio e alla ristrutturazione nel settore manifatturiero. Più della metà di tali aiuti - circa 70 milioni di EUR - è andata ad imprese produttrici di macchinari ed impianti. Le imprese dell'industria chimica hanno ricevuto circa 25 milioni di EUR, mentre la parte restante è stata distribuita a svariati altri sottosettori manifatturieri.

Al settore carbonifero è andato il 10% degli aiuti complessivi erogati nel 2000, con poco più della metà di tale importo destinata a coprire i costi di produzione. Inoltre, il 17% degli aiuti, pari nel complesso a più di 100 milioni di EUR, è stato concesso ad attività minerarie diverse da quella carbonifera. Gli aiuti ad altri settori, come la siderurgia (4%) e la costruzione navale (1%), hanno rappresentato una parte relativamente modesta degli aiuti complessivi.

Nel 2000 gli aiuti ai trasporti sono ammontati a 123 milioni di EUR, pari a circa il 20% degli aiuti complessivi. La maggior parte di questi aiuti sono consistiti in sovvenzioni e garanzie a favore del settore del trasporto aereo.

Circa il 50% degli aiuti complessivi erogati nel 2000 sono stati destinati al settore manifatturiero. Si tratta del 3,0% del valore aggiunto dell'intero settore industriale. Svariati strumenti di aiuto sono stati utilizzati nel settore manifatturiero, con le esenzioni fiscali che hanno rappresentato quasi il 40% degli aiuti complessivi, seguite dalle garanzie (30%), dalle sovvenzioni (15%) e dai differimenti delle imposte (11%) (tabella 5).

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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SLOVENIA

Anno 2000

Popolazione: 2,0 milioni // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 46 miliardi di SIT

PIL: 19,5 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 221 milioni di EUR

PIL pro capite: 9 826 EUR o 15 276 SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 1,2%

Cambio: 1 EUR = 206,613 SIT // Aiuti di Stato pro capite: 111 EUR o 173 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati in materia di concorrenza sono stati conclusi in via provvisoria nel novembre 2001. La legge sul controllo degli aiuti di Stato è entrata in vigore il 22 gennaio 2000. Nel 1998 è stata istituita la Commissione per il monitoraggio degli aiuti di Stato. Nel 2000 è stata istituita la Commissione per il controllo degli aiuti di Stato. Sito web: www.gov.si/mf/angl/apredmf1.html

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

Nel 2000 la Slovenia ha concesso circa 221 milioni di EUR di aiuti, pari all'1,2% del PIL, per un equivalente di 111 EUR pro capite.

Gli aiuti per obiettivi orizzontali hanno costituito il 50% degli aiuti complessivi. Più di 60 milioni di EUR (30% degli aiuti complessivi) sono stati destinati ad obiettivi occupazionali, prevalentemente sotto forma di esenzioni fiscali o sgravi fiscali. 20 milioni di EUR sono andati alla ricerca e sviluppo e 13 milioni di EUR ciascuno alla tutela dell'ambiente ed alle piccole e medie imprese.

Gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione hanno rappresentato il 12% degli aiuti complessivi erogati nel 2000. Per quanto riguarda gli obiettivi che favoriscono settori specifici, il 5% degli aiuti sono stati destinati al settore carbonifero, esclusivamente per la chiusura di miniere. Poco meno di 4 milioni di EUR, circa il 2% degli aiuti complessivi, sono stati concessi all'industria siderurgica nell'ambito del programma di ristrutturazione di tale settore in Slovenia.

Un quarto di tutti gli aiuti di Stato (56 milioni di EUR) è stato stanziato a favore del settore ferroviario, principalmente sotto forma di sovvenzioni. Nel 2000 non sono stati concessi altri aiuti al settore dei trasporti, contrariamente al 1999, quando ad esempio il settore del trasporto aereo ha beneficiato di circa 25 milioni di EUR.

Gli aiuti regionali, che nel 2000 sono stati concessi esclusivamente per programmi di investimento, hanno rappresentato meno del 3% degli aiuti complessivi.

Poco meno del 40% degli aiuti complessivi erogati nel 2000 sono stati destinati al settore manifatturiero. Si tratta dell'1,3% del valore aggiunto dell'intero settore industriale. Svariati strumenti di aiuto sono stati utilizzati nel settore manifatturiero, con le sovvenzioni che hanno rappresentato la metà degli aiuti complessivi e la restante metà ripartita tra prestiti agevolati, esenzioni fiscali, partecipazioni al capitale azionario e garanzie (tabella 5).

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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REPUBBLICA SLOVACCA

Anno 2000

Popolazione: 5,4 milioni // Aiuti di Stato totali (valuta nazionale): 3 863 milioni di SKK

PIL: 20,4 miliardi di EUR // Aiuti di Stato totali (euro): 91 milioni di EUR

PIL pro capite: 3 775 EUR o 10 013 SPA // Aiuti di Stato in percentuale del PIL*: 0,4%

Cambio: 1 EUR = 42,6017 SKK // Aiuti di Stato pro capite: 17 EUR o 45 SPA

Quadro giuridico, amministrativo e di applicazione degli aiuti di Stato

I negoziati in materia di concorrenza sono stati conclusi in via provvisoria nell'ottobre 2002. La legge sugli aiuti di Stato è entrata in vigore il 1° gennaio 2000. L'Ufficio per gli aiuti di Stato è stato istituito nel marzo 2000.Sito web: www.usp.sk

Situazione degli aiuti di Stato nel 2000

Nel 2000 la Repubblica slovacca ha concesso circa 91 milioni di EUR di aiuti, pari allo 0,4% del PIL, per un equivalente di 17 EUR pro capite. Rispetto al 1999, gli aiuti complessivi hanno registrato una significativa diminuzione, in parte a seguito della riduzione degli aiuti al settore dei trasporti.

Gli aiuti per obiettivi orizzontali hanno costituito circa il 12% degli aiuti complessivi erogati nel 2000. Degli 11 milioni di EUR, 8 milioni di EUR sono stati destinati a circa sessanta progetti di ricerca e sviluppo in diversi settori industriali. Ulteriori 1,6 milioni di EUR sono stati concessi alle piccole e medie imprese.

Gli sgravi fiscali a favore dell'industria siderurgica, per complessivi 33 milioni di EUR, hanno rappresentato più di un terzo degli aiuti totali. Il settore carbonifero ha beneficiato del 4% degli aiuti, circa la metà dei quali a copertura dei costi di produzione. Inoltre, il 7% degli aiuti è stato destinato all'estrazione del sale ed il 3% all'industria mineraria.

Il settore dei trasporti ha ricevuto circa il 30% degli aiuti complessivi, con la quasi totalità dei 26 milioni di EUR erogata a sostegno del trasporto mediante autobus. Infine, il 5% degli aiuti è stato destinato alle regioni con un'elevata disoccupazione.

Nel complesso, nel 2000 al settore manifatturiero sono andati 50 milioni di EUR, perlopiù sotto forma di aiuti all'industria siderurgica. I regimi di sgravi fiscali hanno rappresentato il 70% degli aiuti complessivi al settore manifatturiero, mentre i restanti aiuti sono stati erogati sotto forma di sovvenzioni (tabella 5).

Note metodologiche

Come per gli altri paesi, i dati relativi alla Repubblica slovacca sono stati classificati sulla base dell'obiettivo primario degli aiuti. La classificazione dipende inevitabilmente dal modo in cui è definito l'obiettivo primario. L'impostazione seguita nella Repubblica slovacca può differire in parte da quella di altri paesi in quanto gli aiuti, ad esempio, alla ricerca e sviluppo nell'industria siderurgica sarebbero classificati come aiuti alla siderurgia anziché come aiuti alla ricerca e sviluppo. Nel 2000 gli aiuti de minimis sono stati stimati pari a circa 12 milioni di EUR.

* (PIL meno valore aggiunto per agricoltura e pesca)

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NOTE METODOLOGICHE

Si veda anche alla voce Criteri (Sezione 2.1)

I dati utilizzati nel presente quadro di valutazione sono stati forniti dalle amministrazioni nazionali di ciascun paese candidato. I dati ulteriori relativi alla popolazione, al PIL, al valore aggiunto nel settore manifatturiero e ai tassi di cambio sono stati forniti da Eurostat.

Ai fini del quadro di valutazione, gli aiuti al settore manifatturiero comprendono gli aiuti alla siderurgia, alla costruzione navale, ad altri settori manifatturieri, al salvataggio e alla ristrutturazione, gli aiuti regionali e gli aiuti destinati alla maggior parte degli obiettivi orizzontali, compresi la ricerca e sviluppo, le piccole e medie imprese, la tutela dell'ambiente, il commercio ed il risparmio energetico.

I tassi di cambio medi su base annua per il 2000 sono stati forniti da Eurostat e possono differire da quelli utilizzati dalle autorità nazionali. Inoltre, i tassi di cambio di talune valute in questione hanno registrato notevoli fluttuazioni, che hanno chiaramente avuto un'influenza sui dati.

Nel quadro di valutazione sono stati utilizzati i seguenti simboli:

n.d. non disponibile

- effettivamente uguale a zero

0 inferiore alla metà dell'unità utilizzata