Nella prospettiva dell’istituzione della figura del procuratore europeo:
f) sulla base della procedura di cui all’articolo 251 del TCE, proposte riguardanti le condizioni di eserci-
zio delle funzioni del procuratore europeo, la definizione delle infrazioni, le sanzioni previste, lenorme procedurali, le norme riguardanti la prova, il controllo giurisdizionale del procuratore;
g) l’istituzione della figura di un procuratore europeo indipendente assistito da procuratori europei dele-
gati in ciascuno Stato membro costituisce la struttura di un’autentica procura europea, come racco-mandato nella relazione del gruppo peritale «Corpus Juris», che dovrebbe essere completata da un
giudice delle libertà europeo che garantisca il controllo e gli ulteriori adempimenti, conformementeal principio di garanzia giudiziaria;
h) un meccanismo che disciplini le relazioni tra l’OLAF e il procuratore europeo;
14. invita i paesi membri che non hanno ancora ratificato la convenzione del 1995 sulla tutela degli
interessi finanziari (Belgio, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi) a farlo quanto prima;
15. deplora con fermezza il fatto che il Consiglio europeo di Nizza non abbia deciso alcun passo con-
creto per quanto concerne la protezione degli interessi finanziari dell’Unione europea, e che in particolarenon sia stata accolta la proposta della Commissione di inserire nel trattato un articolo 280 bis recanteistituzione del procuratore europeo, a maggior ragione visto più che la precitata convenzione del 1995
non è stata ancora ratificata da tutti gli Stati membri, non può pertanto essere applicata e nel frattempo si
sta dimostrando insufficiente;
16. auspica che si faccia tutto il possibile per realizzare quanto prima un’efficace e globale protezione
degli interessi finanziari dell’Unione, con l’ausilio di un procuratore europeo;
17. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione non-
ché ai capi di Stato e di governo riuniti nel quadro della Conferenza intergovernativa.
15. Procedure di controllo di bilancio
A5-0383/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla riforma delle procedure e degli organi di controllo di
bilancio (2000/2008(INI))
Il Parlamento europeo,
Bdash visto l’articolo 163 del suo regolamento,
Bdash visti gli articoli 93 e l’Allegato V del suo regolamento,Bdash vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0383/2000),
A. considerando che a norma dell’articolo 274 del trattato CE la Commissione è responsabile dell’esecu-
zione del bilancio in conformità dei principi della buona gestione finanziaria, anche se attualmente le
autorità nazionali danno esecuzione a circa l’85 % del bilancio
B. considerando che a norma dell’articolo 276 del trattato CE il Parlamento europeo deve dare atto alla
Commissione dell’esecuzione del bilancio, assumendosi così la responsabilità del pieno assolvimento
da parte della Commissione dei compiti che il trattato le assegna,
C. considerando che in tal modo il Parlamento europeo si assume dinanzi ai cittadini dell’Unione la
responsabilità di garantire che il loro denaro viene usato in modo parsimonioso ed efficace e che le
istituzioni dell’Unione fanno quanto in loro potere per ridurre il numero degli errori nell’esecuzionedel bilancio e per conseguire il massimo livello possibile di protezione contro le frodi, la corruzione ela criminalità organizzata,C 232/194 IT 17.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 13 dicembre 2000
D. considerando che, in conformità del trattato e del regolamento finanziario, la procedura di discarico è
sostanzialmente un atto giuridico mediante il quale vengono chiusi i conti di un determinato esercizio;considerando altresì che tale procedura offre pertanto alle autorità politiche l’opportunità di valutare lagestione finanziaria delle risorse dell’Unione europea, di proporre misure per il suo miglioramento e di
esprimere un giudizio politico complessivo sulla sua qualità,
E. considerando che il senso del discarico è quello di individuare, sulla scorta di casi ed eventi concreti, i
problemi che portano a una cattiva gestione e a un controllo finanziario insufficiente;considerando
inoltre che nel quadro della procedura di discarico si deve accertare che la Commissione intraprenda le
azioni necessarie per eliminare in modo duraturo le carenze e le negligenze riscontrate;considerandoinfine che nell’ambito della procedura di discarico si deve accertare che vengano ricuperati gli importierroneamente pagati o non riscossi.
Corte dei conti
1. sottolinea la necessità che, nel fissare le sue priorità per l’esercizio annuale, il programma di lavoro
della Corte, entro i limiti dei requisiti fissati dalla normativa, dedichi particolare attenzione ai settori di
spesa in cui il rischio è molto elevato ed estremamente concreto, ma che nel contempo continui ad essereassicurato il controllo di tutti i settori di spesa ad intervalli di tempo ragionevoli;
2. rileva che, in passato, la struttura della relazione annuale della Corte dei conti rispecchiava l’articola-
zione del bilancio generale, diviso secondo le rubriche delle prospettive finanziarie, e osserva che, conl’introduzione del bilancio per attività e delle relazioni annuali d’attività per ogni Direzione generale, ènecessario un nuovo approccio per la presentazione della relazione annuale;invita pertanto la Corte dei
conti a riorganizzare la sua relazione annuale in modo da valutare in futuro l’attività di ogni singola Dire-
zione generale;
3. invita la Corte a:
Bdash elaborare relazioni speciali quanto più sintetiche possibile che contengano raccomandazioni chiare, se
del caso appuntando la propria attenzione su argomenti più circoscritti,
Bdash fornire un calendario approssimativo per ogni relazione speciale,
Bdash discutere lo scadenzario delle varie relazioni speciali con la commissione per il controllo dei bilanci;
4. chiede che le relazioni speciali siano pubblicate non appena ultimate, di modo che la commissione
per il controllo dei bilanci e le commissioni specializzate dispongano del tempo necessario per accordareloro tutta l’attenzione e la priorità che esse meritano;
5. ricorda che a norma dell’articolo 248, paragrafo 2, del trattato CE la Corte dei conti è tenuta a riferire
su ogni caso di irregolarità;chiede alla Corte dei conti di elencare in futuro in un allegato alla sua relazioneannuale e suddivisi per paese i casi da essa rilevati, indicando i problemi specifici individuati negli Statimembri e per ciascun caso gli importi di cui si tratta;chiede inoltre che in un allegato supplementare siano
elencati gli importi versati da ogni Stato membro a titolo di recuperi ex post nell’esercizio in questione;
6. chiede che, ogni qual volta la Corte dei conti faccia commenti su attori specifici, fra cui singoli Stati
membri, determinati organismi o agenzie governative a livello degli Stati membri, aziende private e altri
operatori pertinenti, essa li identifichi con la massima precisione possibile;ritiene infatti che, nell’interessedella trasparenza, non siano accettabili riferimenti di carattere generale ai responsabili, del tipo «alcuni Stati
membri»;
7. invita la Corte dei conti a corredare la relazione annuale di una dichiarazione di affidabilità (DAF) per
ciascuna rubrica di spesa delle prospettive finanziarie;
8. sottolinea che la procedura in contraddittorio è espressione del principio fondamentale del diritto di
replica;chiede che la Corte dei conti e la Commissione, così come gli Stati membri, intensifichino la parte
della procedura che si svolge nel corso dell’audit mediante le risposte alle lettere di settore;ritiene che tale
intensificazione dovrebbe permettere di ridurre la durata della procedura ufficiale in contraddittorio sulprogetto di relazione della Corte;sottolinea che il fine della procedura in contraddittorio dovrebbe essereunicamente quello di stabilire fatti e di interpretarli e presentarli correttamente;17.8.2001 IT C 232/195 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 13 dicembre 2000
9. invita la Corte dei conti a ridurre la durata della sua procedura interna in modo da pubblicare la sua
relazione in termini il più possibile brevi dopo la conclusione delle indagini sulle quali essa si basa;
10. ricorda che l’articolo 39 del suo regolamento prevede che il Presidente della Corte dei conti, nel-
l’ambito della procedura di scarico o delle attività del Parlamento concernenti il controllo di bilancio, può
essere invitato a prendere la parola in Aula;ritiene necessario che in futuro si faccia uso anche della
possibilità, prevista dal paragrafo 2 dell’articolo 39, di discutere separatamente, con la partecipazionedella Commissione e del Consiglio, eventuali questioni sollevate nelle dichiarazioni del Presidente dellaCorte, in particolare allorché sono segnalate irregolarità nella gestione finanziaria;
11. invita il presidente e i membri della Corte dei conti ad illustrare i fatti in Aula e in sede di commis-
sione per il controllo dei bilanci e ad astenersi dal rilasciare dichiarazioni politiche;
12. esorta le commissioni specializzate a:
Bdash invitare i membri competenti della Corte dei conti alle loro riunioni almeno una volta ogni anno, eBdash far sì che almeno i propri relatori per parere sul discarico impostino un dialogo con i membri della
Corte responsabili di quel settore,
Bdash verificare l’esecuzione delle linee di bilancio attinenti alla loro attività almeno due volte l’anno, alla
presenza dei funzionari responsabili della Commissione;
13. invita la Corte dei conti a garantire che la dichiarazione di affidabilità identifichi chiaramente:
Bdash in caso di gestione diretta, i settori di attività, le procedure e i sistemi e,
Bdash in caso di gestione condivisa, gli Stati membri interessati da errori, studiando attentamente la loro
natura;
Relazione sul discarico
14. chiede che le relazioni sul discarico contengano un allegato che elenchi tutti i documenti trasmessi
dalla Commissione, nonché quelli richiesti e non ricevuti;
15. ricorda l’intenzione dichiarata della Commissione di porre maggiormente l’accento sulla responsabi-
lità dei suoi membri e dei suoi alti funzionari per i settori di attività e i compiti di gestione loro affidati;ritiene pertanto che le relazioni sul discarico dovrebbero contenere anche riferimenti specifici alle buone
prestazioni e alle carenze dei servizi responsabili (senza indicare nomi di persone);ritiene inoltre che le
relazioni sul discarico dovrebbero riferirsi al termine generale pertinente (ad esempio, la Commissione,l’amministrazione, l’agenzia) e concentrarsi preferibilmente sui sistemi che richiedono una riforma e nonsu singole persone;
16. ritiene che, qualora vengano alla luce casi non precedentemente individuati di irregolarità, cattiva
amministrazione e frode interamente verificatisi nel corso di un esercizio finanziario diverso da quello inesame, essi non devono inficiare in alcun modo la validità di decisioni sul discarico già adottate;ritiene che
in tali casi, previa consultazione delle commissioni specializzate competenti, la commissione per il con-
trollo dei bilanci debba prendere in considerazione eventuali e idonee linee d’azione nel contesto dellaprocedura di discarico in corso, senza influenzare la decisione finale su quest’ultimo;Tali linee d’azione,in funzione della gravità dei fatti emersi, consisteranno in una o più opzioni figuranti nella seguente listanon esaustiva:
(i) raccomandare alla commissione per i bilanci di:
a) congelare o ridurre gli stanziamenti destinati alle voci in questione nel bilancio dell’esercizio suc-
cessivo e/o
b) non autorizzare, nell’arco di un certo periodo, storni di stanziamenti che interessino le voci in
questione, in particolare quelli tesi ad aumentare gli importi iscritti in bilancio;
(ii) invitare il Presidente della Commissione a esigere le dimissioni del Commissario o dei Commissari
interessati;
(iii) invitare la Commissione e/o il Consiglio ad applicare l’articolo 213, paragrafo 2, terzo comma, del
trattato CE nei confronti del Commissario o dei Commissari interessati;C 232/196 IT 17.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 13 dicembre 2000
17. ritiene che la relazione sul discarico debba comprendere i seguenti elementi:
Bdash una proposta di decisione sulla concessione, il rinvio o il rifiuto del discarico,Bdash una proposta di decisione recante chiusura dei conti di tutte le entrate, le spese, le attività e le passività
della Comunità,
Bdash una proposta di risoluzione contenente osservazioni che accompagnano la decisione sul discarico,
comprese una valutazione della gestione del bilancio da parte della Commissione durante l’eserciziofinanziario in questione e osservazioni sull’esecuzione della spesa in futuro, nonché, in caso di rinviodel discarico, le condizioni che la Commissione è chiamata a soddisfare entro breve termine,
Bdash una motivazione,Bdash allegati contenenti i documenti di lavoro elaborati dalla commissione per il controllo dei bilanci e i
pareri espressi dalle commissioni specializzate;
ricorda che a norma dell’articolo 89, paragrafo 4, del regolamento finanziario le relazioni sul rinvio del
discarico devono limitarsi esclusivamente ai motivi del rinvio e devono indicare eventuali soluzioni graziealle quali la Commissione possa rimuovere gli ostacoli;
18. invita la propria Presidente a incaricare la commissione per gli affari costituzionali ad elaborare
proposte concernenti nuovi articoli del regolamento relativi al discarico ad ogni istituzione ed organo,alla luce delle raccomandazioni contenute nella presente risoluzione e previa consultazione della commis-sione per il controllo dei bilanci;ritiene che le nuove disposizioni dovranno contenere quanto segue:
Bdash le decisioni dell’Aula di concedere o rinviare il discarico sono approvate alla maggioranza assoluta dei
voti espressi, a norma dell’articolo 198 del trattato CE;al fine di sottolineare le gravi conseguenze
politiche di un rifiuto del discarico, tale decisione dovrebbe essere tuttavia approvata soloalla maggioranza assoluta dei membri del Parlamento;
Bdash in seguito a una decisione iniziale di rinviare il discarico, il Parlamento deve, entro e non oltre la
tornata di luglio, concedere o rifiutare il discarico;
Bdash devono essere ricevibili gli emendamenti in Aula che propongano il contrario della proposta della
commissione competente;
19. insiste affinché la decisione di non concedere il discarico sia seguita da una discussione in merito
alla posizione politica della Commissione, in seguito ad una dichiarazione di quest’ultima, ai sensi dell’arti-colo 37 del suo regolamento;
20. sottolinea che i contatti tra le varie istituzioni ed organismi nel contesto della procedura di discarico
devono avvenire al livello adeguato, come stabilito negli orientamenti generali sulla «delega dei poteri di
rappresentanza del Presidente», adottati dalla Conferenza dei presidenti l’11 marzo 1998;in particolare perquanto riguarda la Commissione, ricorda il paragrafo 17 dell’accordo quadro del 5 luglio 2000 sui rapportitra il Parlamento europeo e la Commissione (
1)in base al quale, nell’ambito del discarico annuale di cui
all’articolo 276 del trattato CE, il Parlamento e la Commissione si accordano sulla trasmissione da partedi quest’ultima di qualsiasi informazione necessaria al controllo dell’esecuzione del bilancio dell’esercizio incausa che le venga richiesta a tal fine dal presidente della commissione parlamentare incaricata della pro-cedura di discarico conformemente all’allegato VI del regolamento di questo Parlamento;ritiene che talirichieste di informazioni alla Commissione debbano essere preannunciate dal presidente alla commissione;
21. ricorda alla Commissione che ha il dovere di fornire alla commissione per il controllo dei bilanci
tutte le informazioni (compresi i documenti riservati) ritenuti necessari nel quadro del discarico a norma
dell’articolo 276 del trattato CE;raccomanda che la Commissione assicuri che a tutti i suoi funzionari a
livello di capo unità e livelli superiori vengano impartite istruzioni dettagliate concernenti la trasmissionealla commissione per il controllo dei bilanci dei documenti necessari all’espletamento dei suoi compiti eche una copia di tali istruzioni venga inviata a tale commissione;tali documenti debbono essere forniti aideputati in tempo utile allo scopo di consentire un’approfondita discussione in commissione;sottolinea che
nulla nella procedura di discarico può pregiudicare il diritto dei membri di questo Parlamento, a norma
dell’articolo 197, paragrafo 3 del Trattato CE, di chiedere e ottenere informazioni, se necessario confiden-ziali;
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 9.17.8.2001 IT C 232/197 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 13 dicembre 2000
22. è dell’avviso che, qualora la commissione per il controllo dei bilanci ritenga che la Commissione stia
sottraendo informazioni, debba precisare la natura delle informazioni in questione per consentire allaCommissione di ottemperare alla richiesta;ricorda che, qualora la Commissione sottragga consapevol-mente informazioni cui la commissione per il controllo dei bilanci ha diritto, la concessione del discarico
deve essere rinviata;
23. chiede che le commissioni specializzate presentino i loro pareri finali sul discarico entro il 5 feb-
braio, in modo da consentire al relatore della commissione per il controllo dei bilanci di tenerne contoquando elaborerà la relazione;ritiene che tali pareri debbano essere allegati alla relazione sul discarico, ma
che la commissione per il controllo dei bilanci dovrebbe trarre da essi conclusioni politiche generali;
Servizio interno di controllo dei conti
24. rileva che, secondo il nuovo testo proposto per l’articolo 24 del regolamento finanziario approvato
dal Parlamento il 5 ottobre 2000 (
1), il Parlamento europeo è tenuto a nominare un controllore dei conti
interno;ritiene che la nomina di un controllore dei conti interno rappresenterà un notevole contributo allacommissione per il controllo dei bilanci nell’espletamento delle sue mansioni;incarica il suo Ufficio dipresidenza di assicurare la piena operatività del servizio di controllo dei conti interno entro il 1
ogennaio
2002;
Relazioni speciali della Corte dei conti
25. ritiene che, alla luce dell’alta priorità da accordare alle relazioni speciali, le commissioni specializzate
competenti debbano essere invitate a designare un relatore per parere;rileva che le commissioni interessate
dovrebbero cooperare strettamente e fare in modo che i relatori delle commissioni specializzate compe-tenti partecipino alle riunioni della commissione per il controllo dei bilanci nelle quali la relazione specialeè esaminata;
26. chiede alla Corte dei conti Bdash qualora essa o l’autorità che concede il discarico abbiano individuato
l’esigenza di una misura correttiva specifica da parte dell’organo sottoposto ad audit (sia esso un’istituzione/un organismo comunitario o uno Stato membro), o qualora quest’ultimo si sia impegnato ad attuare unamisura correttiva specifica Bdash di proseguire nella sua attuale pratica di verificare che tale misura sia stataapplicata con i risultati desiderati e di riferire in merito all’autorità che concede il discarico;
27. si attende che le relazioni speciali siano esaminate in Seduta plenaria entro cinque mesi dalla data in
cui sono deferite dal Presidente alle commissioni competenti;ritiene che una volta superato tale termine, lerelazioni speciali non possano essere esaminate;
Stati membri
28. invita tutti gli Stati membri a seguire l’esempio già dato da alcuni, fornendo al Parlamento europeo
le loro risposte in merito alla relazione annuale della Corte dei conti entro il mese di gennaio dell’annosuccessivo;in tali risposte essi devono concentrare la propria attenzione sulle misure adottate a seguito
delle critiche della Corte dei conti;è dell’opinione che, qualora gli Stati membri non rispondano sollecita-
mente alle critiche formulate nelle relazioni e nei pareri della Corte dei conti, la Corte non debba esitare adindicarli per nome;
Seguito da dare alla relazione sul discarico
29. incarica la commissione per il controllo dei bilanci di iscrivere all’ordine del giorno il seguito da
dare alle raccomandazioni sul discarico entro sei mesi dall’adozione della relazione sul discarico;ritiene chela Commissione e gli Stati membri dovrebbero fornire alla commissione per il controllo dei bilanci una
relazione scritta sulle azioni intraprese e dare al relatore sul discarico la possibilità di porre domande in
commissione al rappresentante della Commissione;
30. chiede che il comitato di verifica degli audit della Commissione si conformi alle raccomandazioni
sul discarico formulate dal Parlamento, in linea con il suo mandato;
*
**
31. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alla
Corte dei conti.
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 5.C 232/198 IT 17.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 13 dicembre 2000