P6_TA(2005)0322
Televisione senza frontiere
Risoluzione del Parlamento europeo sull'applicazione degli articoli 4 e 5 della direttiva 89/552/CEE
(«Televisione senza frontiere»), modificata dalla direttiva 97/36/CE per il periodo 2001-2002
(2004/2236(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la direttiva 89/552/CEE del Consiglio del 3 ottobre 1989 relativa al coordinamento di determinate
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delleattività televisive (
1), modificata dalla direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
30 giugno 1997 (insieme denominate «la direttiva») (2),
— visti i risultati della consultazione pubblica organizzata dalla Commissione sull'applicazione degli arti-
coli 4 e 5 della direttiva,
— vista la Convenzione europea sulla televisione transfrontaliera del Consiglio d'Europa del 1989,
— vista la risoluzione del Consiglio d'Europa sulla diversità culturale e il pluralismo dei media nell'era della
globalizzazione, approvata dalla Settima Conferenza ministeriale europea sulla politica dei mass media aKiev (Ucraina) il 10 e 11 marzo 2005,
— vista la comunicazione della Commissione sul futuro della politica europea in materia di regolamenta-
zione audiovisiva (COM(2003)0784),
— vista la comunicazione della Commissione sui principi e orientamenti per la politica audiovisiva della
Comunità nell'era digitale (COM(1999)0657),
— visti gli articoli 151 e 157 del trattato CE, la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e il
protocollo di Amsterdam (sistemi pubblici di radiodiffusione),
— vista la sua risoluzione del 4 settembre 2003 su «Televisione senza frontiere» (
3),
— vista la sua risoluzione del 4 ottobre 2001 sulla terza relazione della Commissione al Consiglio, al
Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale sull'applicazione della direttiva 89/552/CEE«Televisione senza frontiere» (
4),
— vista la sua risoluzione del 2 luglio 2002 sulla comunicazione della Commissione su taluni aspetti
giuridici connessi alle opere cinematografiche e altre opere audiovisive (5),
— vista la sua posizione del 12 febbraio 2004 sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del
Consiglio che modifica la decisione 2000/821/CE del Consiglio del 20 dicembre 2000 relativa alla
realizzazione di un programma per incoraggiare lo sviluppo, la distribuzione e la promozione dei lavori
audiovisivi europei (6),
— vista sua risoluzione del 26 settembre 2002 sul piano d'azione dell'Unione europea per la riuscita
dell'introduzione della televisione digitale in Europa (7),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per la cultura e l'istruzione (A6-0202/2005),
(1) GU L 298 del 17.10.1989, pag. 23.
(2) GU L 202 del 30.7.1997, pag. 60.
(3) GU C 76 E del 25.3.2004, pag. 453.
(4) GU C 87 E dell'11.4.2002, pag. 221.
(5) GU C 271 E del 12.11.2003, pag. 176.
(6) GU C 97 E del 22.4.2004, pag. 603.
(7) GU C 273 E del 14.11.2003, pag. 311.17.8.2006 IT C 193 E/117 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005
A. considerando che la strategia di Lisbona mira a rafforzare la capacità di innovazione dell'industria euro-
pea per fare dell'Unione europea l'economia della conoscenza più competitiva e dinamica al mondo,
B. considerando che il settore audiovisivo si caratterizza sia per l'innovazione tecnologica sia per il suo
impatto sociale, economico e culturale,
C. considerando che la difesa della specificità dei beni culturali, tra cui l'audiovisivo, nell'ambito dell'Orga-
nizzazione mondiale del commercio (OMC) è una priorità dell'Unione; deplorando tuttavia che la Com-missione non abbia seguito tale linea nel proporre di integrare il settore audiovisivo nel campo diapplicazione della proposta di direttiva relativa ai servizi nel mercato interno,
D. considerando che la circolazione delle opere europee e delle opere dei produttori indipendenti è essen-
ziale per la promozione della diversità culturale, della libertà di espressione e del pluralismo,
E. considerando che la direttiva, nata nel contesto del mercato unico, deve maggiormente tener conto delle
aspirazioni connesse a uno spazio comunitario di diritto, di cittadinanza e di unione politica,
F. considerando altresì l'obsolescenza della direttiva rispetto al rapido sviluppo delle nuove tecnologie, che
presto porterà a un'offerta illimitata nell'ambito del paesaggio audiovisivo europeo e la necessità diadeguare le sue regole all'evoluzione tecnologica,
G. considerando che la sua applicazione spetta agli Stati membri e alle rispettive autorità nazionali com-
petenti, sebbene la Commissione svolga un ruolo essenziale di valutazione e di sorveglianza, ruolo alquale occorre associare il Parlamento europeo, i parlamenti nazionali, le autorità nazionali di regola-mentazione e l'opinione pubblica,
H. considerando che la direttiva, quadro flessibile che ha permesso l'applicazione di una regolamentazione
da parte degli Stati membri e l'autoregolamentazione da parte dell'industria audiovisiva, svolge un ruoloimportante nel fissare un quadro di minima,
I. preoccupato di constatare che talune disposizioni della direttiva (quote, pubblicità, …) non sono suffi-
cientemente applicate e rispettate per mancanza di adeguati controlli in taluni Stati membri,
J. considerando che all'aumento e alla diversificazione dell'offerta di servizi deve corrispondere la possibi-
lità per tutti di avervi accesso,
Applicazione degli articoli 4 e 5 della direttiva
1. constata che la summenzionata comunicazione della Commissione sul futuro della politica europea di
regolamentazione nel settore audiovisivo sottolinea taluni risultati positivi e che gli indicatori, tranne qualcheeccezione, fanno emergere un aumento della programmazione di opere europee; prende atto del fatto che lequote di trasmissione di opere europee e di produttori indipendenti sono state globalmente rispettate; rilevache secondo la Commissione, gli obiettivi della direttiva sono stati raggiunti; sprona tuttavia gli Stati membria intensificare i loro sforzi in materia di diffusione di programmi europei e di produzione indipendente;
2. si rammarica per il fatto che, nel periodo di riferimento analizzato nella sesta relazione della Commis-
sione sull'applicazione degli articoli 4 e 5 (COM(2004)0524), la proporzione di produzioni indipendenti sisia ridotta del 3,48 % in quattro anni (pagina 7 della relazione);
3. nota che importanti differenze nei metodi di applicazione e di interpretazione delle disposizioni della
direttiva non consentono di avere un'idea fedele della situazione, come dimostrato dalle conclusioni delleverifiche indipendenti; raccomanda alla Commissione di elaborare e trasmettere agli Stati membri una grigliauniforme che consenta di ottenere risultati comparabili; sottolinea l'urgenza di analizzare i risultati dei nuoviStati membri; propone che tale griglia standardizzata includa altresì dati sui servizi volti ad assistere lepersone disabili;
4. sottolinea che un indicatore più coerente per valutare la conformità all'articolo 5 sarebbe quello di
stabilire la quota del 10 % per valore (e non per ore ammissibili), eliminando le incoerenze constatate tra gliStati membri per ciò che attiene alle ore ammissibili;C 193 E/118 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005
5. deplora che taluni Stati membri non abbiano ancora fornito tutte le informazioni pertinenti, in parti-
colare per quanto riguarda le reti televisive satellitari e/o via cavo, spesso omesse nelle relazioni nazionali;ritiene che spetti alla Commissione controllare che gli Stati membri rispettino i loro obblighi e che il suoruolo non dovrebbe limitarsi ad evidenziare che l'obbligo di notifica si applica a tutti i programmi televisividi competenza di uno Stato membro; invita la Commissione e le competenti autorità nazionali ad imporrechiare sanzioni in caso di persistente mancato rispetto dell'obbligo di conformarsi alle pertinenti disposi-zioni o a quello di trasmissione di informazioni;
6. deplora che in taluni Stati membri l'applicazione di quote sia calcolata da organismi di radiodiffusione
anziché da reti, il che costituisce una violazione dei principi della direttiva che si rivela particolarmente gravenegli Stati membri che denotano un elevato grado di concentrazione di tali organismi;
7. chiede che la libertà lasciata gli Stati membri di applicare l'articolo 4 venga almeno compensata dalla
comunicazione soddisfacente di indicatori pubblici, precisi e trasparenti;
8. ritiene che le differenze di interpretazione esistenti tra gli Stati membri riguardo ai concetti di «opera
europea» e «produttore indipendente» potrebbero essere evitate se la Commissione, nell'ambito della revi-sione della direttiva, fornisse una definizione più precisa dei concetti di «produttore indipendente», «operaeuropea» e «reti specializzate»; ritiene, altresì, che ciò contribuirebbe a garantire una maggiore sicurezzagiuridica in sede di attuazione della direttiva;
9. osserva che le quote di opere europee sono in maggior parte detenute da opere nazionali e sostiene le
iniziative volontarie intese a aumentare le quote di opere europee non nazionali;
10. sottolinea che è importante sostenere il programma MEDIA, la cui istituzione e reiterazione hanno e
dovrebbero continuare ad avere come obiettivo di aiutare i produttori indipendenti nonché le piccole emedie imprese;
11. sottolinea l'importanza di rafforzare tale programma in quanto strumento essenziale della politica
audiovisiva europea per la formazione professionale e il sostegno alla distribuzione, diffusione e circolazionedi opere cinematografiche; incoraggia gli Stati membri ad aprire i rispettivi sistemi educativi alla conoscenzadel patrimonio cinematografico europeo, delle lingue, delle culture, dei gusti, delle storie e delle esperienzedei popoli d'Europa;
12. ricorda l'importanza, ai fini della circolazione delle opere europee, delle coproduzioni europee e delle
strategie comuni di marketing; nota che lo spazio audiovisivo europeo è meglio sfruttato dai produttoristatunitensi rispetto a quelli europei, i quali sono peraltro i più produttivi in termini di documentari e difiction, in mancanza di una industria europea integrata e globalizzata; ritiene che lo squilibrio della circola-zione di opere audiovisive costituisca un rischio per la diversità culturale;
13. ritiene che, affinché l'industria audiovisiva europea possa competere con quella statunitense, gli sforzi
europei dovrebbero essere incentrati molto di più sul sostegno alla promozione;
14. richiama l'attenzione della Commissione sul fatto che, a fronte dell'offensiva dei gruppi di produzione
sui mercati europei, appare indispensabile incentivare gli aiuti alla peculiarità europea dei contenuti ed asvilupparla instaurando un nesso con gli strumenti di finanziamento;
15. ricorda l'importanza dell'accesso al maggior numero di cittadini europei e nel maggior numero pos-
sibile di lingue dei canali a dimensione paneuropea quali ARTE e EURONEWS o altre analoghe iniziative;invita la Commissione e gli Stati membri a sostenere l'informazione e la diffusione su scala europea dimanifestazioni culturali europee prevedendo altresì formati accessibili alle persone disabili (per esempio,con una descrizione audio, con la sottotitolatura e il linguaggio dei segni);
16. sottolinea che è prioritario stabilire metodi di analisi qualitativa dei contenuti culturali della produ-
zione audiovisiva europea e ricorda l'importanza del programma quadro RDT;17.8.2006 IT C 193 E/119 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005
Revisione della direttiva
17. tiene a sottolineare che il settore audiovisivo contribuisce all'innovazione tecnologica, alla crescita
economica e alla creazione di posti di lavoro; ritiene che esso costituisca altresì uno strumento importante
per il funzionamento del mercato unico. ritiene inoltre che esso riveste un'importanza cruciale per il fun-zionamento della democrazia, sempreché prevalga la diversità degli apporti e delle opinioni nonché il plu-ralismo e la diversità culturale; ritiene che, proprio allo scopo di preservare tali valori democratici nonché lalibertà d'espressione e d'opinione, sia necessario regolamentare la tutela del diritto all'integrità dell'immagine;
18. afferma che il modello audiovisivo europeo deve basarsi sull'equilibrio tra un servizio pubblico forte,
indipendente e pluralistico e un settore commerciale dinamico e parimenti pluralistico, entrambi vettori di
posti di lavoro diretti e indiretti; ritiene che la permanenza di tale modello sia indispensabile alla vitalità ealla qualità della creazione e abbisogni di un quadro legislativo per assicurare il rispetto dei diritti deglieuropei;
19. sottolinea che l'accesso pubblico e universale a un contenuto di elevata qualità e diversificato diventa
ancor più cruciale nel presente contesto di cambiamento tecnologico e di concentrazione spinta e in unambiente sempre più competitivo e globalizzato; ritiene che i servizi pubblici di radiodiffusione siano essen-
ziali ai fini della formazione dell'opinione in modo democratico e per far vivere e conoscere la diversità
culturale, per cui reputa che essi devono avere pari opportunità di accesso prioritario al mercato, anche perquanto riguarda i nuovi servizi di comunicazione;
20. ritiene che una revisione della direttiva sia necessaria per far fronte ai cambiamenti strutturali; ritiene
che tale revisione non debba rimettere in discussione i principi fondamentali della attuale direttiva —libera
circolazione delle trasmissioni europee, libero accesso a eventi eccezionali, promozione delle opere europeee di produzioni indipendenti recenti, tutela dei minori e dell'ordine pubblico, protezione dei consumatori,
diritto di replica —adattandoli tuttavia alle nuove sfide senza perdere di vista l'esigenza della qualità e della
vitalità economica del settore;
21. caldeggia l'instaurazione di una clausola di salvaguardia onde prevedere esplicitamente il rispetto della
competenza degli Stati membri nel settore della cultura e dei mezzi di comunicazione;
22. ritiene che la revisione della direttiva debba assicurare lo sviluppo delle nuove tecnologie e dei nuovi
servizi, al fine di garantire la crescita dell'economia europea in linea con la strategia di Lisbona;
23. prende nota del fatto che la Commissione svolge, da diversi anni, una consultazione pubblica in vista
di una nuova direttiva che intende presentare alla fine del 2005; è consapevole che la presidenza britannicadel Consiglio organizzerà a Liverpool una conferenza sulla revisione della direttiva; chiede che il Parlamentoeuropeo venga pienamente associato a tutte le fasi dei lavori;
24. teme che su un argomento così importante la discussione e le consultazioni privilegino le considera-
zioni economiche e le transazioni intergovernative; è consapevole del fatto che il mercato non risolverà dasolo i problemi e che le istituzioni devono rispondere alle preoccupazioni degli europei riguardo al conte-nuto culturale della televisione;
25. invita la Commissione a provvedere a che i produttori indipendenti siano in grado di mantenere i
diritti sulle loro produzioni e a garantire più facilmente la salvaguardia dei loro diritti di proprietà intellet-
tuale in modo da ampliare le possibilità di attrarre gli investitori privati;
26. è preoccupato per le pressioni che vengono esercitate per alleggerire la regolamentazione del settore e
ricorda che la direttiva stabilisce norme di minima che non sono riuscite a impedire un degrado della qualitàdei programmi;
27. nota il ruolo della pubblicità nel finanziamento di talune televisioni generaliste e il suo impatto sulla
programmazione; rileva, tuttavia, che l'applicazione degli articoli che limitano la durata della pubblicitàcontinua a presentare, in taluni paesi, lacune talmente gravi che hanno reso difficile assicurare una distin-zione rigorosa tra pubblicità e contenuto editoriale a detrimento dell'integrità culturale delle opere;C 193 E/120 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005
28. insiste sulla necessità di individuare chiaramente il contenuto e la regolamentazione della pubblicità,
specie quella sull'alcol, le cui incidenze risultano particolarmente nefaste per i bambini e le persone vulne-rabili; rammenta che la tutela dei minori deve costituire un obiettivo prioritario della politica audiovisiva eun principio fondamentale che sarebbe opportuno estendere a tutti i servizi audiovisivi messi a disposizionedel pubblico;
29. insiste pertanto sul mantenimento delle norme che limitano le possibilità di interruzioni pubblicitarie
per le opere audiovisive;
30. sottolinea che la revisione della direttiva deve consentire di affermare gli obblighi giuridici e una
ferma volontà politica quanto alla stretta separazione tra il contenuto editoriale ed artistico e la promozionecommerciale;
31. chiede che la direttiva rivista imponga agli Stati membri ed ai loro organismi competenti meccanismi
più efficaci in ordine al rispetto e al controllo della legislazione nonché all'imposizione delle previste san-zioni specie in materia di quote e di pubblicità;
32. constata che la digitalizzazione e l'interattività costituiscono altrettante opportunità per l'industria e i
consumatori, ma che maggiore scelta non significa necessariamente maggiore qualità né maggiore propor-zione di opere europee; sottolinea il rischio dello sviluppo di un settore audiovisivo a due velocità;
33. rileva che sono emerse nuove forme di televisione quali, per esempio, la televisione tramite le reti
ADSL, la televisione su Internet e la televisione sui cellulari; ritiene che onde evitare qualsiasi distorsione diconcorrenza tra le varie forme televisive oggigiorno disponibili dovrebbe essere chiarita l'applicazione delladirettiva a queste nuove forme televisive in occasione della sua revisione;
34. afferma che l'ampliamento del campo di applicazione della direttiva non deve impedire il rafforza-
mento del modello europeo basato sulla libera circolazione, la qualità, i servizi pubblici, l'interesse generale e
il rispetto dei valori europei;
35. sottolinea la necessità di una legislazione europea che, nei limiti del possibile, sia indipendente dalle
tecniche audiovisive; chiede che una siffatta legislazione chiarisca che i fornitori di servizi pubblici possono
utilizzare tutte le nuove tecnologie e nuove forme di comunicazione quali Internet e i servizi WAP, senzache ciò sia in contrasto con le norme del mercato interno;
36. plaude, alla luce dei nuovi sviluppi tecnologici quali l'avanzare della convergenza e della digitalizza-
zione, alla proposta fatta dalla Commissione, in relazione alla revisione della direttiva, di estenderne la sferadi applicazione per coprire tutti i servizi sulla base di un approccio regolamentare modulato;
37. ritiene che, in caso di estensione della sua sfera di applicazione ai nuovi servizi, la direttiva debba
prevedere che tali servizi rispettino anch'essi i principi di promozione delle opere europee e delle produzionieuropee indipendenti; conscio che i meccanismi previsti dagli articoli 4 e 5 per i servizi tradizionali nonsono adattati ai nuovi servizi, invita la Commissione a prevedere obblighi d'investimento (produzione oacquisto), di offerta di contenuti europei e di accesso a tale offerta;
38. ritiene che per garantire la diversità culturale occorra prevedere misure relative alla promozione delle
opere europee per i nuovi servizi, tra cui video su richiesta;
39. sottolinea l'urgente necessità, tenuto conto della tecnologia digitale, di modificare a fondo l'approccio
seguito finora nella legislazione comunitaria basata su una distinzione tra contenuto e «infrastruttura»;
40. sottolinea la necessità, da una parte, di potenziare il controllo delle reti extracomunitarie soggette alla
competenza di uno Stato membro, a norma dell'articolo 2 della direttiva, che trasmettono programmi chefomentano l'odio razziale e religioso e, dall'altra, di migliorare il coordinamento tra gli Stati membri in talesettore;17.8.2006 IT C 193 E/121 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005
41. chiede di riservare particolare attenzione all'accesso ai programmi da parte di persone che soffrono di
minorazioni uditive o visive; propone che gli Stati membri presentino ogni anno, alla Commissione i lorodati sulla percentuale della rispettiva programmazione che propone servizi di aiuto alle persone disabili (peresempio, la sottotitolatura, la descrizione audio e il linguaggio dei segni) tanto nei canali pubblici quanto inquelli privati e sviluppino piani d'azione nazionali volti ad accrescere la disponibilità di tali servizi e arenderli più facilmente accessibili sugli apparecchi TV;
42. chiede al Consiglio e alla Commissione, nel quadro della società dell'informazione, di mettere a punto
e attuare programmi di alfabetizzazione mediatica intesi a promuovere in Europa una cittadinanza attiva econsapevole;
43. sottolinea l'importanza del gruppo di lavoro che riunisce i regolatori nazionali e chiede che il Parla-
mento europeo vi sia associato in qualità di osservatore;
44. propone di organizzare un anno europeo dell'audiovisivo e dei mezzi di comunicazione cui parteci-
pino le istituzioni, i partiti politici, la società civile e il settore audiovisivo in vista dell'elaborazione di un«patto europeo per l'innovazione» che garantisca l'equilibrio tra la competitività, la qualità, la cultura e ilpluralismo;
Pluralismo e concentrazione
45. si allarma per la tendenza verso la concentrazione —orizzontale e verticale —dei mezzi di comu-
nicazione in taluni Stati membri che costituisce una minaccia alla democrazia e un rischio per diversitàculturale e potrebbe accentuare le tendenze verso la commercializzazione estrema dell'audiovisivo, nonchéverso l'egemonia di talune produzioni nazionali rispetto a quelle di paesi con uno spazio linguistico menosviluppato e con una produzione più scarsa;
46. sottolinea, nell'intento di garantire il pluralismo di opinioni e la diversità nella distribuzione dei
programmi, che occorre vigilare, in sede di predisposizione della normativa comunitaria o nazionale sulla
conversione al digitale, affinché la maggioranza dei nuovi servizi di distribuzione digitale non siano sotto ilcontrollo o l'influenza decisiva di grandi gruppi multinazionali detentori di cospicui capitali con specificoriferimento a quelli i cui interessi sono al di fuori dell'Unione europea;
47. sottolinea che la concorrenza e il diritto della concorrenza non bastano a far rispettare il pluralismo
dei mezzi di comunicazione, che si basa sul rispetto e la promozione della diversità dei vari punti di vista intutti i mezzi di comunicazione, attraverso il riconoscimento dell'indipendenza editoriale sia nel settore pub-
blico sia nel settore commerciale e attraverso l'autonomia e l'indipendenza delle autorità di regolamenta-
zione;
48. si preoccupa per i fenomeni di concentrazione pubblicitaria in taluni Stati membri;
49. sottolinea che la frammentazione dei mercati audiovisivi europei in tanti mercati nazionali non
riduce i rischi di concentrazione dei mezzi di comunicazione a livello europeo e che una violazione dellalibertà di espressione e del rispetto del pluralismo e della diversità causata da una loro concentrazione in undato Stato membro costituisce anche un fattore di rischio per l'ordinamento istituzionale e democraticocomunitario;
50. chiede agli Stati membri vecchi e nuovi, che registrano un rapido sviluppo del settore, di riesaminare
e, se necessario, rafforzare le norme o misure nazionali contro la concentrazione in materia di proprietà deimezzi di comunicazione nonché per il rispetto dell'indipendenza delle autorità di regolamentazione; ritieneche il ruolo della Commissione in materia di sorveglianza, scambi di informazioni e comparazione dellelegislazioni debba essere rafforzato; ribadisce la sua richiesta alla Commissione di elaborare un Libro verdesul grado di concentrazione dei mezzi di comunicazione in Europa che consentirebbe di intavolare unampio dibattito su questa tematica e il suo auspicio che, nell'ambito della revisione della direttiva vengaincluso un impegno a favore della diversificazione della proprietà e del controllo dei mezzi di comunica-zione;
51. rileva che la diversità culturale, la libertà di espressione e il pluralismo dei mezzi di comunicazione
costituiscono le più importanti componenti del modello audiovisivo europeo, oltre ad essere condizioniindispensabili agli scambi culturali ed alla democrazia; ritiene che pertanto la direttiva rivista dovrebbeincludere disposizioni tese a garantire e a tutelare la libertà di espressione ed il pluralismo dei mezzi dicomunicazione;
*
**
52. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.C 193 E/122 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005