IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 15.9.2010 
SEC(2010) 1050 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO 
  
Documento di accompagnamento alla 
  
proposta di 
 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
 
Youth on the Move - Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento  
 
{COM(2010) 478 definitivo} 
{SEC(2010) 1049}  
 
IT 2   IT SINTESI 
La presente valutazione d'impatto accompag nerà la proposta di raccomandazione del 
Consiglio relativa alla promozione della mobilità dei giovani per l'apprendimento che 
rientrerà in una serie di azioni da realizza rsi nel quadro dell'iniziativa "Youth on the 
Move".  
1. CONTESTO 
"Youth on the Move" è un'iniziativa faro dell'Uni one europea volta a sostenere la strategia 
"Europa 2020". L'obiettivo dell'iniziativa consis te nel "migliorare l'efficienza dei sistemi 
d'insegnamento" e nell'"aumentare l'attrattiva internazionale degli istituti europei di insegnamento superiore e migliorare la qualità gene rale di tutti i livelli dell'istruzione e della 
formazione nell'UE, combinando eccellenza e equità, mediante la promozione della mobilità di studenti e tirocinanti, e migliorare la situazione occ upazionale dei giovani
1."  
Incoraggiare la mobilità a fini di apprendi mento rappresenta uno degli obiettivi centrali 
dell'iniziativa "Youth on the Move" volta a favorire in maniera sostanziale la mobilità degli studenti e a migliorarne la qualità. L'iniziativa mi ra inoltre ad incrementare le possibilità di 
mobilità e a estenderle ai giovani in generale, in particolare a gruppi quali i tirocinanti e i 
giovani con minori opportunità.  
È evidente tuttavia che i programmi dell'UE non possono da soli re alizzare gli ambiziosi 
obiettivi che si prefigge l'iniziativa. Pertan to, la comunicazione "Youth on the Move" prevede 
che il programma UE debba essere integrato dalla mobilitazione degli sforzi degli Stati 
membri e di altri attori a favore della mobi lità a fini di apprendimento. Un elemento 
importante sarà individuare gli ostacoli alla mobilità ed eliminarli.  
La raccomandazione del Consiglio proposta dall a Commissione intende sintetizzare le buone 
pratiche nazionali in materia di promozione della mobilità a fini di apprendimento e servire da guida agli Stati membri per un loro contributo  alla realizzazione degli obiettivi generali 
dell'iniziativa "Youth on the Move". La presen te valutazione d'impatto affronta in maniera 
diretta tale elemento dell'iniziativa, in vista, in  particolare, dell'eliminazione degli ostacoli alla 
mobilità.  
2. DEFINIZIONE
 DEL  PROBLEMA 
Nel contesto della libera circolazione delle pers one, la mobilità per l'apprendimento, ovvero la 
mobilità transnazionale finalizzata all'acqui sizione di nuove competenze, è uno dei mezzi 
fondamentali attraverso  i quali una persona, soprattutto se giovane , può incrementare le 
proprie possibilità di occupazione e po tenziare il proprio sviluppo personale. 
L'Unione europea vanta una lunga e apprezzata esperienza in materia di promozione e di 
sostegno alla mobilità a fini di apprendimento - un settore che offre vantaggi diretti e tangibili 
ai cittadini europei. Iniziative quali il pr ogramma Erasmus hanno permesso a più di due 
milioni di cittadini di studiare  all'estero e di vedere form almente riconosciuti tali studi.  
                                                 
1 COM(2010) 2020 
 
IT 3   IT Tuttavia, per troppi giovani europei la mobilità per l'apprendimento resta una prospettiva non 
realistica. Sono infatti relativamente pochi i gi ovani che sfruttano i vantaggi derivanti da 
un'esperienza di apprendimento all'estero e alcune categorie di giovani, come quelli 
provenienti da ambienti svantaggiati, sono in par ticolar modo sottorappresentati. Sono tuttora 
presenti ostacoli di natura li nguistica, culturale, finanziaria,  giuridica e amministrativa, 
riguardo ad esempio al riconos cimento, alla convalida e alla percezione della qualità degli 
studi compiuti all'estero, in particolare al di fuori dei pr ogrammi strutturati di mobilità 
dell'UE . Inoltre, i giovani non sono sempre al corre nte delle opportunità di  mobilità che gli si 
offrono. L'attuale quadro legislativo segue un'im postazione settoriale (istruzione terziaria, 
istruzione e formazione professi onali, volontariato, insegnanti e fo rmatori, giovani ricercatori) 
che rischia di ostacolare l'adozione di un appro ccio comune. Se risorse supplementari ai livelli 
nazionale ed europeo, nel quadro di programmi già esistenti, possono favorire la mobilità, non basteranno però a farne una possibilità concreta  per tutti. Gli Stati membri devono adoperarsi 
più attivamente per eliminare gli ostacoli ch e persistono ai livelli nazionale e locale. 
Esiste già una raccomandazione del Consiglio del 2001 relativa alla mobilità nella Comunità 
degli studenti, delle persone in fase di fo rmazione, di coloro che svolgono attività di 
volontariato, degli insegnanti e dei formatori
2, ma è caduta in disuso e ha ormai perso 
attualità. Una relazione sul seguito di tale raccomandazione3 ne ha dimostrato l'efficacia, ma 
le informazioni riguardo ai progre ssi realizzati nell'attuazione delle sue disposizioni specifiche 
non sono molte né facilmente accessibili. Urge pertanto aggiornare, riorientare e 
ridinamizzare tale raccomandazione . 
3. ANALISI  DELLA  SUSSIDIARIETÀ 
La politica in materia di istruz ione, gioventù e formazione è un settore in cui l'UE dispone di 
una competenza complementare  quale definita dal trattato sul funzionamento dell'Unione 
europea (trattato di Lisbona). L'articolo  165 del trattato stabilisce infatti che " l'Unione 
contribuisce allo sviluppo di un'istruzione di qualità incentivando la cooperazione tra Stati 
membri e, se necessario, sostenendo ed integrando la loro azione " e dispone, in particolare, 
che l'azione dell'Unione deve essere volta " a favorire la mobilità degli studenti e degli 
insegnanti, promuovendo tra l'altr o il riconoscimento accademico dei diplomi e dei periodi di 
studio" nonché a  "a favorire lo sviluppo degli scambi di  giovani e di anima tori di attività 
socioeducative ". 
L'UE persegue questi obiettivi agendo su due piani: da un lato, nel quadro della cooperazione 
con gli Stati membri e, dall'altro, con il programma per l'apprendimento permanente 
(Erasmus, Comenius, Leonardo, Grundtvig) e il programma "Gioventù in azione", nell'ambito 
dei quali è previsto il finanziamento di azioni a favore della mobilità.  
4. OBIETTIVI  DELL'INIZIATIVA  EUROPEA 
L'obiettivo principale è quello di fare della m obilità per l'apprendimento un'opportunità aperta 
a tutti: 
– eliminando gli ostacoli che ad essa si frappongono ai livelli nazionale e regionale e 
                                                 
2 2001/613/CE 
3 COM(2004) 21  
 
IT 4   IT – incoraggiandola. 
Gli obiettivi specifici sono i seguenti:  
• rendere più disponibili e accessibili le inform azioni sulle possibilità e sui vantaggi dei 
soggiorni di studio all'estero;  
• migliorare le competenze linguistiche in conf ormità con gli obiettivi della strategia in 
materia di multilinguismo4 al fine di consentire a tutti i cittadini di apprendere due lingue 
straniere oltre alla propria lingua materna;  
• rimuovere gli ostacoli giuridici e amminist rativi allo sviluppo di programmi di studio 
transfrontalieri comuni e di altre fo rme di mobilità per l'apprendimento; 
• ridurre gli ostacoli giuridici e amministrativi in  tema di copertura sa nitaria e previdenziale 
dei giovani ricercatori, dei tiro cinanti/delle persone in formazione e di coloro che svolgono 
attività di volontariato;  
• promuovere un quadro giuridico coerente per la mobilità dei discenti minorenni; 
• ridurre o eliminare le limitazioni alla trasferi bilità degli aiuti fina nziari agli studenti;  
• migliorare il riconoscimento e la convalid a dell'apprendimento formale, non formale e 
informale all'estero; 
• incrementare le opportunità per i giovani  provenienti dai grupp i sottorappresentati 
(ambienti socioeconomici meno favoriti, minoran ze etniche, disabili ) di partecipare ai 
programmi di mobilità;  
• promuovere l'interesse nei confronti di una migliore qualità della mobilità; 
• incoraggiare attività intersettoriali per facilitare  la ricerca di soluzioni comuni applicabili ai 
diversi gruppi target; 
• facilitare il confronto dei progressi co mpiuti dagli Stati membri e stimolare 
l'apprendimento tra pari.  
Va sottolineato che, se è opport uno definire i settori che necessi tano in maniera particolare un 
intervento da parte degli Stati membri, le r accomandazioni a livello dell'UE in materia di 
istruzione e di formazione non devono essere ecce ssivamente prescrittive: spetta agli Stati 
membri decidere, nell'ottica del principio di sussidiarietà, come procedere tenendo conto del 
loro contesto nazionale specifico. 
5. OPZIONI 
In base ad una prima valutazione delle possibi li opzioni sono state in dividuate tre opzioni 
principali che risultano più realistiche e re alizzabili, compatibili con il margine d'azione 
circoscritto dell'intervento dell'UE nel campo dell'istruzione e della formazione. 
5.1. Opzione 1: nessuna azione a livello dell'UE/status quo (scenario di base) 
Mantenimento della raccomandazione del Cons iglio del 2001, ormai superata, relativa alla 
mobilità nella Comunità degli studenti, delle persone in fase di formazione, di coloro che svolgono attività di volontariato, de gli insegnanti e dei formatori. 
                                                
 
4 2008/C 320/01  
 
IT 5   IT 5.2. Opzione 2: raccomandazione del Consig lio "Youth on the Move: Promuovere la 
mobilità dei giovani per l'apprendimento" 
Adozione di una nuova raccomandazione del C onsiglio, che aggior na e riorienta la 
raccomandazione del 2001 e promuove un approcci o trasversale applicabile a diversi gruppi 
target e un controllo più specifico per eliminare gli ostacoli alla mobilità.   
5.3. Opzione 3: un nuovo metodo aperto di coordinamento per la mobilità dei 
giovani a fini di apprendimento 
Adozione di un nuovo "metodo aperto di coordina mento" volto specificamente a monitorare 
le azioni a livello di Stato membro e a riferire in  merito, al fine di incrementare la mobilità per 
l'apprendimento e condivider e le migliori pratiche.  
6. VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI DELLE OPZIONI  
6.1. Possibili effetti economici, sociali e ambientali delle opzioni selezionate 
Mentre l'opzione "status quo" avrebbe un impatto economico, sociale e ambientale limitato in 
quanto non implica altre azioni a li vello dell'UE, le opzioni 2 e 3 avrebbero effetti positivi sul 
piano economico e sociale più sostanzial i dato il maggior numero di giovani che 
parteciperebbero ad azioni di mobilità per l'apprendimento. La mobilità ha dimostrato la sua efficacia ai fini dell'occupabilità e dell'int egrazione culturale dei giovani grazie al 
perfezionamento delle loro co mpetenze e all'ampliamento delle loro conoscenze. Una 
migliore informazione dei giovani, proce dure di riconoscimento facilitate, prassi 
amministrative meno complicate e un rafforzamento  delle strutture di sostegno dovrebbero 
favorire la mobilità. I giovani provenienti da  contesti svantaggiati o quelli per i quali la 
mobilità era un obiettivo irraggiungibile dovrebbe ro fruire dei benefici derivanti, in 
particolare, dall'eliminazione di ostacoli specific i che li penalizzano e, di conseguenza, trarre 
vantaggio da un più concreto (re)ins erimento sociale ed economico.  
6.2. Valutazione degli on eri amministrativi 
L'opzione 1 non impone oneri ammini strativi supplementari perché  non prevede altre azioni ai 
livelli dell'UE o nazionale. L'opzione 2 implic herà costi supplementari  per le agenzie, le 
istituzioni e i ministeri che a pplicheranno la raccoma ndazione, ad esempio per l'elaborazione 
di nuove strategie o la revisione della legislazion e per facilitare la mob ilità dei giovani a fini 
di apprendimento.  Alcuni costi supplementari comporterà  la realizzazione di una quadro di 
controllo della mobilità, anche se nel complesso l'effetto sarà neutro perché compensato da un riorientamento delle pres crizioni vigenti in tema  di controllo e di rendicontazione. L'opzione 3 
comporta l'aumento più significativo degli on eri amministrativi: i costi di attuazione 
sarebbero sostanzialmente simili a quelli dell' opzione 2, ma a questi si aggiungerebbero, ai 
livelli europeo e nazionale, a ltri costi connessi con l'instaurazione di un nuovo quadro di 
controllo e di notifica per il metodo aperto di coordinamento. 
6.3. Effetti al di fuori dell'UE  
L'opzione 1 dovrebbe avere un impatto limitato sulla mobilità all'esterno dell'Unione, in 
quanto la raccomandazione del Consiglio del 20 01 non affronta specificamente tale questione. 
L'opzione 2 avrà effetti positivi sulla mobilità al di fuori dell'Unione, dal momento che una 
nuova raccomandazione del Consiglio affr onterà espressamente questo aspetto, con 
conseguenti importanti aggiornamenti e migliorame nti rispetto allo scenario di riferimento. 
 
IT 6   IT L'opzione 3 avrà un impatto più limitato sulla mobilità all'esterno dell'UE poiché mancando 
uno strumento giuridico adeguato gli Stati membri sarebbero meno motivati ad agire. 
7. R AFFRONTO DELLE OPZIONI ALLA LUCE DEI LORO POSSIBILI EFFETTI  
Il mantenimento dello status quo potrebbe perme ttere alcuni miglioramenti, ma insufficienti 
per realizzare l'aspettativa di una mobilità per l'apprendimento come oppor tunità per tutti. La 
raccomandazione del 2001 non tiene conto degli im portanti sviluppi che in questi ultimi anni 
si sono avuti nel settore dell'istruzione e della  formazione e che hanno influito sulla mobilità 
per l'apprendimento. Inoltre, il suo approccio se ttoriale non permette di affrontare facilmente 
questioni comuni a più gruppi target. È probabile che gli ostacoli di vecc hia data alla mobilità, 
che non sono riconosciuti o affrontati correttame nte, continuino a porre problemi. Anche se 
applicata integralmente, la raccomandazione de l 2001 e il seguito ad essa dato nel quadro del 
metodo aperto di coordinamento in materia di  istruzione e formazione  non basterebbero ad 
eliminare tutti gli ostacoli che si frappongono a ttualmente alla mobilità. È quindi necessario 
adottare altre misure per consegui re gli obiettivi fissati al punto 4. 
Le opzioni 2 e 3 offrono maggiori possibilità di adattare le dis posizioni nazionali  al fine di 
realizzare gli obiettivi suesposti. Una nuova raccomandazione del Consiglio, quale proposta 
nell'opzione 2, permetterebbe di definire in modo chiaro e completo i cambiamenti da 
introdurre nei settori in cui sono state individua te specifiche carenze e di valutare i progressi 
compiuti nella direzione indicata . Questa opzione consentirebbe di rilanciare, ridinamizzare e 
aggiornare l'azione in questo settore grazie ad un nuovo strumento giuridico incentrato sugli 
ostacoli comuni ai diversi sett ori, di dare nuovo impulso e una maggiore visibilità alle 
questioni relative alla mobilità e di comparare in modo chiaro i progressi compiuti dai diversi 
paesi;  essa dovrebbe pertanto favor ire nuovi progressi in questo se ttore. L'opzione 3 è limitata 
dal suo carattere non vincolante e avrebbe mi nore efficacia di uno strumento giuridico, in 
particolare per quanto riguarda l'eliminazione degli ostacoli giuridici e a mministrativi  a livello 
nazionale. Rispetto all'opzione 2, la mancanza di una raccoma ndazione come base dell'azione 
rischia di svigorire lo sforzo  collettivo. Infine, l'onere am ministrativo supplementare, sia a 
livello nazionale che dell'UE, derivante dall'in staurazione e dalla messa in opera di un nuovo 
metodo aperto di coordinamento, sarebbe rileva nte e molto probabilmen te incontrerebbe una 
forte opposizione da part e degli Stati membri.  
7.1. Opzione da preferirsi 
Alla luce della valutazione di cui sopra, l'opzi one da preferirsi è l'opzione 2 (raccomandazione 
del Consiglio) che presenta il miglior eq uilibrio tra effetti previsti, costi e oneri 
amministrativi. 
8. C ONTROLLO E VALUTAZIONE  
Il controllo, la valutazione e la rendicont azione avrebbero luogo nel quadro strategico 
esistente per la cooperazione europea in materi a di istruzione e formazione (metodo aperto di 
coordinamento), che sarà riorientato a tal fi ne. Sulla base delle relazioni nazionali, la 
Commissione presenterebbe ogni due anni una va lutazione dei progressi realizzati dagli Stati 
membri, nonché osservazioni relative ai punti di forza e alle carenze rile vate in ciascun paese 
nell'eliminazione degli ostacoli alla mobilità per l'apprendimento; ciò avverrà tramite un 
"quadro di controllo della mobilità" che permetterà di valutare e di comparare i progressi dei diversi paesi.  
 
IT 7   IT I seguenti elementi costituiranno indicatori  chiave dei progressi compiuti verso la 
realizzazione degli obiettivi fissati:  
• riduzione delle serie difficoltà incontrate da studenti/volontari/ricercatori in mobilità a 
motivo degli ostacoli alla loro mobilità (rilevate da sondaggi); 
• indicatori specifici da definire sulla base de i progressi realizzati rispetto ad ogni tipo di 
ostacolo, da monitorare tramite il propos to "quadro di controllo della mobilità"; 
• aumento del numero di giovani (da 15 a 35 anni) che sperimentano la mobilità per 
l'apprendimento; 
• uno o più indici di riferimento a livello dell'UE  per la mobilità a fini di apprendimento 
(previsti nel contesto  del quadro strategico per la co operazione europea nel settore 
dell'istruzione e della formazione - ET 2020); 
• nell'insegnamento superiore: entro il 2020, alme no il 20% dei laureati nello Spazio europeo 
dell'istruzione superiore dovrebbe aver tras corso un periodo di studio o di formazione 
all'estero (indice di mobilità del processo di Bologna). 
Si propone di effettuare una valutazione esterna indipendente al fine di analizzare i progressi 
compiuti dopo i primi quattro anni di attuazi one della raccomandazione (cioè fine 2014).