ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
5.12.

Il CESE ritiene necessario che l’UE aumenti gli investimenti in R&I per poter competere con i leader dell’innovazione digitale. Le iniziative volte a rafforzare la base infrastrutturale sono importanti ma non risolutive. L’Europa, in particolare, dovrà realizzare quanto prima il cloud computing (51), in linea con la strategia Open Innovation, Open Science, Open to the World. Il Comitato trova altresì corretto continuare gli approfondimenti nei campi dell’informatica quantistica e dell’intelligenza artificiale (52).
3.16.

In particolare per quanto riguarda le PMI — soprattutto quelle di piccole dimensioni — occorre compiere ogni sforzo per far sì che il finanziamento bancario sia e rimanga facilmente accessibile e interessante, sia a livello locale che a livello transfrontaliero (26). Bisogna inoltre incoraggiare e migliorare le possibilità di finanziamento alternativo per le PMI. Le proposte in materia di cartolarizzazione (cartolarizzazioni STS), in merito alle quali il CESE si è espresso positivamente in un precedente parere (27), costituiscono senza dubbio un passo nella giusta direzione, ma bisogna fare di più. Lo sviluppo di un mercato secondario dei crediti deteriorati (azione prioritaria 4) e la definizione di un quadro per le obbligazioni garantite possono svolgere anch’essi un ruolo di primo piano, così come la promozione degli strumenti di natura politica esistenti a sostegno delle PMI.
6.

Ora, il Comitato si chiede in particolare: riguardo al primo requisito, in che modo ne sarà controllato il rispetto e come potrà applicarsi ai nuovi partiti emergenti negli Stati membri e ai partiti politici europei che adottino tardivamente i propri programmi politici; riguardo al secondo requisito, perché esso concerna esclusivamente il genere e non anche, invece, altri criteri, ad esempio razziali, etnici o linguistici.
1.5.

In linea con l’obiettivo di adeguatezza della regolamentazione (REFIT), il CESE non può che condividere l’iniziativa della Commissione, ma si chiede se le statistiche in questione non possano essere gestite meglio e integrare gli altri dati raccolti da Eurostat in materia.
1.2.

Il CESE ritiene essenziale un nuovo approccio che vede nel quadro di una Cooperazione strutturale permanente (CPS\PESCO) il dispositivo principe del trattato di Lisbona, in grado di agire come incubatore politico, in cui costruire un’Europa della difesa, per catalizzare disponibilità e impegni degli Stati membri, in conformità agli artt. 42, paragrafo 6, e 46 del TUE e al protocollo 10 del trattato.
IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 129/98

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda le modifiche alle risorse per la coesione economica, sociale e territoriale e alle risorse per l’obiettivo Investimenti in favore della crescita e dell’occupazione e per l’obiettivo Cooperazione territoriale europea»

[COM(2017) 565 final – 2017/0247 (COD)]

(2018/C 129/17)

Consultazione Consiglio dell’Unione europea, 19 ottobre 2017 Parlamento europeo, 23 ottobre 2017 Base giuridica Articoli 177 e 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea Sezione competente Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale Adozione in sessione plenaria 06 dicembre 2017 Sessione plenaria n. 530 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 160/0/2

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente e non richiede commenti da parte sua, il Comitato decide all’unanimità di rinunciare alla discussione generale e di passare direttamente alla votazione (articolo 50, paragrafo 4, e articolo 56, paragrafo 3, del Regolamento interno).
5.6.

Il Comitato teme inoltre che possa venire facilitato il cabotaggio illegale. Il cabotaggio è il trasporto di merci per conto terzi, effettuato in uno Stato membro da un veicolo appartenente ad un trasportatore non residente, registrato in un altro Stato membro. (Un operatore di veicolo da trasporto merci con una licenza internazionale ordinaria dispone di un’autorizzazione comunitaria ad effettuare fino a tre operazioni di cabotaggio in sette giorni nello Stato membro ospite. Tali operazioni devono essere effettuate in seguito a un trasporto di merci da uno Stato membro allo Stato membro ospite.) In un mercato interno perfettamente concorrenziale le disposizioni restrittive sarebbero ovviamente superflue, ma tale obiettivo rimane allo stato di aspirazione. Sopprimendo le restrizioni sui veicoli noleggiati si renderebbe molto più facile per un trasportatore effettuare servizi di cabotaggio in modo permanente (cabotaggio illegale) noleggiando veicoli registrati nello Stato membro dove intende condurre questo tipo di attività.
8.4.

L’obiettivo del fondo è quello di incrementare l’efficienza e la razionalità della spesa nazionale per la difesa, non di sostituirla. Ciò avverrà solo se il Fondo europeo per la difesa dimostrerà il proprio valore aggiunto, consentendo di portare a termine progetti che gli Stati membri da soli non sarebbero in grado di realizzare con maggiore efficacia e a un costo inferiore. Il fondo dovrebbe fungere da incentivo a una migliore cooperazione. Solo in questo modo consentirà di evitare la moltiplicazione di sistemi d’arma diversi.
4.5.

La Commissione riconosce, al pari del CESE, il ruolo essenziale dei cittadini e delle ONG nel mettere in luce le responsabilità ai sensi della convenzione di Århus. L’istruzione e la formazione a livello degli Stati membri è cruciale, sia per i cittadini che per il sistema giudiziario. La Commissione: — deve mettere a punto piani specifici per mantenere aggiornata e divulgare in modo efficace la comunicazione, tenendo conto con tempestività di eventuali sviluppi pertinenti nella giurisprudenza della Corte, e deve, in questo, collaborare con la società civile; — dovrà accordare la priorità alla dotazione di risorse e di finanziamenti per i piani di cui sopra; — potrebbe considerare la possibilità di uno strumento dinamico e aggiornato per la società civile, le pubbliche amministrazioni e gli organi giurisdizionali che garantisca attualità e precisione, per tener conto di eventuali sviluppi pertinenti nella giurisprudenza della Corte; — dovrebbe pubblicare relazioni sui suddetti piani ogni sei mesi; — dovrebbe individuare le carenze e le omissioni presenti nella comunicazione per gli Stati membri per poi affrontarle in ordine di priorità, considerando tra l’altro gli ambiti nei quali la giurisprudenza della Corte si presenta ancora lacunosa e avvalendosi dei riscontri forniti dalle comunità di esperti.
4.13.

In alcuni Stati membri sono stati riscontrati casi di abuso di potere da parte delle autorità di gestione, casi in cui non vi è stato dialogo tra gli attori Leader/CLLD e i gruppi di azione locale non hanno avuto l’opportunità di partecipare alle discussioni su un piede di parità. Il CESE mette inoltre in guardia contro lo strapotere di alcune amministrazioni locali tendenti a realizzare i loro obiettivi politici mediante le risorse destinate al CLLD. Occorre garantire l’indipendenza operativa e decisionale dei gruppi di azione locale, in modo che possano agire senza pressioni, ufficiali o ufficiose, da parte delle amministrazioni locali.
5.3.

La mancanza di finanziamenti per la gestione della rete Natura 2000 non è solo un problema capitale per il conseguimento degli obiettivi concordati in materia di biodiversità, ma è altresì un chiaro sintomo delle carenze della politica europea. Vengono infatti adottate normative che generano dei costi, ma non si trova un accordo su chi debba sostenerli e/o sui modi in cui debbano essere coperti. La mancanza di coerenza tra il diritto dell’Unione e il bilancio dell’UE è la causa principale dei problemi della tutela della biodiversità in Europa.
5.4.

A condizione che la Commissione porti con successo a conclusione i negoziati sugli accordi sul trasporto aereo per i quali ha ricevuto gli attuali mandati, il CESE prende atto dell’impegno che essa ha profuso per ottenere ulteriori mandati per aprire i negoziati in merito a nuovi accordi globali nel settore dell’aviazione, e sollecita un processo negoziale rapido ed efficiente per quelli già avviati. Tuttavia, le pratiche del lavoro in uso in alcuni paesi e presso le loro compagnie aeree destano preoccupazione, e potrebbero incidere negativamente sulla concorrenza leale sul mercato internazionale dell’aviazione. Il CESE esorta pertanto la Commissione a fare in modo che gli operatori europei ricevano un trattamento equo e ad assicurarsi che venga garantita la parità di condizioni. Il CESE invita caldamente il Consiglio e la Commissione a riconoscere la necessità di negoziare l’inserimento di adeguate clausole sociali di carattere vincolante in tutti gli accordi tra l’UE e i paesi terzi nel settore dell’aviazione.
4.5.

Per garantire efficaci misure di protezione delle persone e conseguire gli obiettivi che hanno motivato la presentazione della proposta di direttiva in esame (vale a dire, rafforzare la fiducia negli strumenti di pagamento elettronici e assicurare una maggiore conformità e un’accresciuta prevenzione) è necessario aggiungere alle disposizioni dell’articolo 15 l’introduzione, in forza della legislazione nazionale, di un’assicurazione finanziaria contro la frode che preveda un obbligo di risarcimento integrale alle vittime in caso di frodi informatiche che arrechino un danno ai detentori di strumenti di pagamento elettronici. Il risarcimento dovrebbe essere versato al termine dell’indagine condotta dal soggetto emittente gli strumenti di pagamento elettronici, in quanto parte civile interessata. Le garanzie previste devono coprire anche il danno arrecato agli operatori commerciali rappresentati dalle PMI in caso di mancato rimborso di importi fino ad un massimale ragionevole, regolamentato a livello di singolo Stato membro.
Nel 2011 la Commissione aveva espresso il proprio punto di vista sull’interpretazione delle disposizioni in materia di cabotaggio riguardo a un certo numero di punti (cfr. The New Cabotage Regime under Regulation (EC) No 1072/2009 , disponibile in inglese sul sito web della DG MOVE). La proposta in esame ha integrato l’idea di trasporto di cabotaggio — espressa dalla Commissione — nella definizione di cui all’articolo 2, paragrafo 6 modificato; essa risolve inoltre la questione della disponibilità di prove a bordo del veicolo durante un controllo su strada con una modifica dell’articolo 8, in cui inserisce un nuovo paragrafo 4 bis .

Il CESE accoglie con favore tali precisazioni, ma si rammarica che altre questioni pertinenti sollevate nel documento interpretativo della Commissione non siano state prese in considerazione nella proposta in esame. Si pensi ad esempio all’obbligo o meno di consegnare tutte le merci trasportate nel corso di un trasporto internazionale in entrata prima di poter cominciare il trasporto di cabotaggio e alla questione di come calcolare i sette giorni del periodo di cabotaggio ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 2, del regolamento nella sua forma attuale.

Il CESE si rammarica inoltre che non si sia colta l’occasione per precisare se i dati del tachigrafo possano essere utilizzati anche per verificare il rispetto delle disposizioni in materia di cabotaggio. Nel documento interpretativo del 2011 è stato messo in chiaro che la Commissione è favorevole a tale provvedimento. Il CESE ritiene che si sarebbe dovuta cogliere l’occasione per specificarlo una volta per tutte nel testo del regolamento.

In ogni caso, il CESE sottolinea l’importanza della piena disponibilità del tachigrafo digitale come strumento per controllare il rispetto delle norme, e auspica una sostanziale riduzione dei termini per la messa in conformità di veicoli già in circolazione con questo tipo di tachigrafo.
5.10.

Il CESE prende atto delle osservazioni provenienti dal settore, secondo cui le norme in materia di distacco non sono adeguate al carattere mobile del trasporto su strada, e delle preoccupazioni espresse dalle imprese, secondo cui la proposta della Commissione comporterà oneri amministrativi considerevoli. Accoglie pertanto con favore l’adeguamento dei requisiti di applicazione alle specificità del settore, come l’abolizione dell’obbligo, per gli operatori di trasporto su strada, di designare una persona nello Stato membro ospitante per tenere i contatti con le autorità del luogo. Il CESE ritiene che si possano ridurre gli oneri amministrativi creando uno sportello unico per le notifiche per l’intera UE. Suggerisce inoltre che il conducente non sia tenuto a esibire le buste paga degli ultimi due mesi, salvo nel caso in cui esse siano disponibili in formato elettronico. Tali documenti dovrebbero essere forniti alle autorità di controllo dalla persona di contatto, e dovrebbero essere resi disponibili in formato elettronico nello Stato membro di stabilimento.
3.4.

Le potenzialità della guida automatizzata, anche in automobili senza conducente, sono considerate principalmente in termini di opportunità di sviluppo di nuovi modelli commerciali. Tuttavia, non va dimenticato che si pongono anche importanti questioni di responsabilità, che occorre chiarire a livello UE in maniera armonizzata. Il diffondersi della guida automatica o semiautomatica avrebbe altresì implicazioni di altro tipo: essa potrebbe infatti migliorare in misura significativa la sicurezza attiva dei veicoli terrestri. Rispetto agli anni settanta del secolo scorso, il numero delle vittime della strada è diminuito di quattro volte, principalmente grazie all’introduzione di dispositivi di sicurezza passiva nelle automobili; eppure, malgrado ciò ancora nel 2016 25 500 persone hanno perso la vita sulle strade dell’Unione europea. Adesso, grazie allo sviluppo e all’introduzione di dispositivi di sicurezza attiva avanzati (guida semiautomatica, automobili connesse), dovrebbe essere possibile ridurre il numero di tali vittime in misura significativa, o addirittura portarlo a zero come indicato nel progetto di sicurezza Visione Zero, avviato in Svezia nel 1997 e in seguito ripreso dall’UE ma senza mai aver conseguito i risultati previsti. Adesso, la guida automatizzata ha il potenziale per cambiare questa situazione in modo decisivo. Il CESE incoraggia perciò la Commissione a proseguire ulteriormente il progetto Visione zero entro il 2050, dato che tale obiettivo («zero vittime della strada») è della massima importanza per la nostra società e per tutti i cittadini.
6.5.

Nel giugno 2015 il governo sudcoreano ha risposto che «alcune delle disposizioni contenute nelle convenzioni fondamentali non ratificate non sono conformi alle leggi nazionali e alla situazione attuale, il che rende difficile che si creino le condizioni per la ratifica da parte della Corea». Nella sua risposta, il governo prosegue affermando che: «dal momento che le leggi e i sistemi di un paese, soprattutto in materia di lavoro, dovrebbero rispecchiare le sue caratteristiche economiche e sociali specifiche e basarsi su accordi tripartiti, non è facile migliorare le leggi e i sistemi nazionali in così poco tempo». Questo non è in linea con quanto stipulato all’articolo 13.4.3. e in generale con il capitolo relativo al commercio e allo sviluppo sostenibile.
4.2.3.3.

La Commissione può favorire l’accesso al finanziamento per i modelli economici sostenibili mediante bandi di gara dedicati all’innovazione. Essa dovrebbe inoltre garantire che le norme in materia di appalti pubblici non costituiscano un ostacolo sproporzionato per i promotori di nuovi modelli economici sostenibili e prevedere un meccanismo di deroga per proteggerli da una concorrenza per loro impossibile da sostenere. Inoltre, i finanziatori tradizionali dell’innovazione, sia pubblici che privati, non conoscono bene questi nuovi modelli, esitano quindi a sostenerli e non ne valorizzano i benefici sociali e ambientali. La Commissione europea deve analizzare più accuratamente le difficoltà di accesso ai finanziamenti incontrate dai nuovi modelli economici sostenibili e formulare raccomandazioni per superarle. Inoltre potrebbe anche prendere in considerazione la diffusione di valute alternative (virtuali, sociali) e il ruolo che queste potrebbero svolgere a sostegno di tali modelli.
4.5.

Per avere la certezza di compiere progressi su questi fronti, è necessario affrontare in modo globale la questione dei prestiti in sofferenza (7), che sono notevolmente aumentati durante la crisi. Questi crediti deteriorati, pesando sulle risorse finanziarie e umane delle banche, frenano l’erogazione di credito per nuovi investimenti, che sono cruciali per la crescita. La Banca centrale europea (BCE), la Commissione e i governi dovrebbero unire le forze per affrontare questa annosa questione, sulla base del principio guida che il debito sostenibile continua ad essere rimborsato, mentre per il debito non sostenibile si procede rapidamente alla sua risoluzione. L’assenza di una celere procedura di risoluzione scoraggia i potenziali investitori dall’effettuare nuovi investimenti, per timore che i ratei attivi vengano assorbiti per ripianare i vecchi debiti.
2.1.1.

Il problema più grave è riconducibile, e lo sarà sempre più, alle specie a contingente limitante (choke species), ovvero le specie per le quali non è stato ripartito alcun contingente tra gli operatori, oppure il contingente ripartito è basso, ma che non per questo cessano di entrare nelle reti o in altri attrezzi di pesca. I meccanismi di flessibilità previsti dal regolamento sono assolutamente insufficienti a far fronte a questa realtà. Quando nel 2019 entrerà pienamente in vigore l’obbligo di sbarco, vi saranno molti pescherecci che, pur disponendo di un contingente non utilizzato per le loro specie bersaglio, dovranno rimanere ormeggiati in porto senza poter effettuare bordate di pesca, in quanto avranno esaurito il loro bassissimo contingente di specie accessorie.
5.4.

Anche gli aspetti sociali della proposta in esame rivestono un’importanza cruciale. In tutta l’UE, nel settore del trasporto di merci su strada predominano le PMI e le microimprese, e si ritiene che per loro l’impatto sarebbe positivo. Un’estensione dell’applicazione tale da assoggettare le automobili private al pedaggio elettronico in una parte più ampia della rete stradale potrebbe non essere accolta positivamente dal pubblico, ragion per cui in tal caso occorrerebbe trovare soluzioni attentamente equilibrate.
4.5.

In un settore in rapida evoluzione come le TIC, capita spesso che le riflessioni politiche, il mandato giuridico e normativo e la capacità di monitoraggio non tengano il passo con gli sviluppi tecnici e del mercato. Il Comitato, pertanto, condivide pienamente l’idea di una verifica e un adeguamento periodici da parte della Commissione, di cui la proposta all’esame è un esempio. A questo proposito, il NIFO fornisce un servizio essenziale per i soggetti interessati coinvolti. Tale osservatorio apporta numerosi dati particolareggiati sul piano pratico e tecnico a completamento dei quadri concettuali e giuridici. Un esempio a tale proposito è dato dalle 32 schede online aggiornate recentemente, le quali consolidano gli ultimi dati sullo status dei paesi partecipanti in termini di interoperabilità nazionale (6).
3.8.

Tuttavia, le distorsioni della concorrenza possono derivare anche dalle stesse norme dell’Unione. Un esempio è il sistema REACH (registrazione, valutazione, autorizzazione e restrizione delle sostanze chimiche) che, a decorrere dal 31 maggio 2018, si applicherà alle imprese che fabbricano o immettono sul mercato sostanze chimiche in quanto tali, in quanto componenti di miscele oppure incorporate in articoli, in quantità superiori a 1 tonnellata all’anno. Detto regolamento impone alle imprese di registrare le suddette sostanze presso l’Agenzia europea delle sostanze chimiche (European Chemical Agency — ECHA) e di provvedere al versamento della relativa tassa. Il dichiarante è considerato il legittimo proprietario del rapporto, il che ha consentito la trasformazione delle informazioni in esso contenute in una merce che i dichiaranti principali, generalmente imprese di grandi dimensioni ed elevato potere economico, commercializzano sul mercato. In pratica, una società che tenti di procedere a una registrazione presso l’ECHA è informata dell’obbligo di contattare il dichiarante principale, il quale successivamente stabilisce il prezzo dell’autorizzazione all’accesso alle informazioni da esso registrate, che può arrivare fino a diverse decine o centinaia di migliaia di euro per sostanza. È previsto che le registrazioni presentate a norma del regolamento da non meno di 12 anni possano essere utilizzate da altri fabbricanti o importatori ai fini di una nuova registrazione. Tuttavia, nella pratica, con l’avvicinarsi della data in cui il regolamento REACH si applicherà pienamente a tutte le sostanze prodotte o immesse sul mercato in quantità superiori a 1 tonnellata l’anno, i dichiaranti principali impongono alle microimprese e alle piccole e medie imprese il pagamento di importi elevati o addirittura di percentuali sulle vendite, come contropartita della cosiddetta «lettera di accesso» alle informazioni fornite all’ECHA, che invece dovrebbero essere pubbliche e disponibili gratuitamente a tutti i cittadini e a tutte le imprese dell’UE, rispettando in tal modo la finalità della loro creazione, ossia la protezione della salute umana e dell’ambiente. In questo caso, una regolamentazione concepita al fine di migliorare la protezione della salute umana e dell’ambiente contro i rischi che possono derivare dall’impiego di sostanze chimiche, può creare un ostacolo all’ingresso sul mercato di nuove imprese e alla libera circolazione delle sostanze chimiche, dando luogo quindi a una situazione caratterizzata da una restrizione della concorrenza e da abusi di posizione dominante da parte delle imprese più grandi. Il CESE richiama l’attenzione sulla necessità di procedere a una valutazione e a una revisione del regolamento REACH al fine di abbattere eventuali ostacoli alla concorrenza derivanti dall’applicazione di questa normativa.
5.19.

In quanto principale serbatoio di carbonio sulla terraferma (20), il suolo ha un ruolo fondamentale nella lotta ai cambiamenti climatici e nel sequestro del carbonio. Nel quadro internazionale per la protezione del clima, la gestione sostenibile dei terreni svolge una funzione chiave nel mantenere e nell’aumentare la quantità di materie organiche che contribuiscono a preservare le funzioni del suolo e ad evitarne il degrado. In linea con l’accordo di Parigi sul clima, è opportuno promuovere le iniziative nuove e rilanciare quelle esistenti per riportare in equilibrio il ciclo del carbonio nel suolo, in modo che non costituisca una minaccia per la produzione alimentare (articolo 2 dell’Accordo).
4.9.

Il CESE reputa che le norme relative al trasferimento presso un altro fornitore debbano essere più attraenti per i consumatori e, nel contempo, garantire loro una maggiore protezione. Il risparmiatore in PEPP dovrebbe avere in ogni momento il diritto di traferire il saldo presso un altro fornitore. Una questione attinente è la commissione applicata in tali circostanze. Il CESE, pertanto, chiede che venga chiarito come sarà applicato il massimale proposto dell’1,5 % sul saldo positivo. Anche se un massimale dell’1,5 % può sembrare ragionevole sulla carta, con un tasso forfettario — e in assenza anche di un massimale in termini assoluti — i risparmiatori dovrebbero pagare oneri e commissioni proporzionali al valore assoluto dei loro risparmi. Il CESE ritiene che questo sia ingiusto e abbia praticamente l’effetto di limitare le opzioni a disposizione dei risparmiatori per cambiare fornitore. La Commissione dovrebbe inoltre prendere in considerazione di non imporre il pagamento di una commissione per il cambiamento di fornitore dopo un determinato lasso di tempo, nell’interesse dei risparmiatori e delle prospettive future per i PEPP.