16. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 102/5 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica 
— la direttiva 74/561/CEE riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di merci su 
strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali 
— la direttiva 74/562/CEE riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori 
su strada nel settore dei trasporti nazionali e internazionali 
— la direttiva 77/796/CEE per il riconoscimento reciproco di diplomi, certificati e altri titoli di 
trasportatore di merci e di trasportatore di persone su strada, che comporta misure destinate 
a favorire l'esercizio effettivo della libertà di stabilimento di detti trasportatori 
COM(88) 95 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio Vii marzo 1988) 
(88/C 102/06) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 75, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che le norme comuni istituite con la diret­
tiva 74/561/CEE e la direttiva 74/562/CEE mirano 
espressamente, da un lato a contribuire al risanamento 
del mercato dei trasporti e a migliorare le prestazioni dei 
trasportatori e, dall'altro, a facilitare l'effettivo esercizio 
del diritto di stabilimento; 
considerando che tali direttive fissano tre condizioni per 
l'accesso alla professione di trasportatore e precisamente 
le condizioni di onorabilità, di capacità finanziaria e di 
capacità professionale; che, se esse stabiliscono alcune 
norme per la capacità professionale, non definiscono tut­
tavia il contenuto delle prime due condizioni, lasciando 
agli Stati membri il compito di fissare, sul piano nazio­
nale, le misure appropriate; che esse reccomandano tut­
tavia un «ulteriore coordinamento» in materia; 
considerando che il Consiglio ha adottato, in data 30 
giugno 1986, conclusioni secondo le quali l'organizza­
zione definitiva del mercato libero per i trasporti di 
merci su strada tra gli Stati membri dovrebbe includere, 
tra l'altro, un sistema di autorizzazioni comunitarie rila­
sciate sulla base di criteri esclusivamente qualitativi; 
considerando che nella prospettiva della realizzazione 
della libera prestazione dei servizi di trasporto, che com­
prende l'ammissione ai trasporti nazionali, negli Stati 
membri, dei trasportatori non residenti, è opportuno co­ordinare e armonizzare, nella misura del possibile e me­
diante norme comuni, gli elementi essenziali dell'accesso 
alla professione e del ritiro dell'autorizzazione ad eserci­
tarla; 
considerando che tale armonizzazione è indispensabile 
anche per parificare le condizioni di concorrenza tra i 
trasportatori di merci e di passeggeri su strada con sede 
nei diversi Stati membri; 
considerando che risulta opportuno, viste le altre norme 
comunitarie relative al trasporto di merci su strada, ap­
plicare le disposizioni sull'accesso alla professione di tra­
sportatore di merci ai trasportatori che utilizzano veicoli 
il cui peso massimo autorizzato supera le 3,5 t; 
considerando che per quanto riguarda l'onorabilità ri­
sulta necessario, per risanare in modo efficace il mercato, 
subordinare uniformemente l'accesso a queste due pro­
fessioni, e il loro esercizio, oltre che alle condizioni ge­
nerali di buona condotta richieste per qualsiasi profes­
sione commerciale, ad esigenze specifiche del settore dei 
trasporti ; 
considerando, sul piano della capacità finanziaria, che 
per garantire che il trasportatore possa far fronte agli ob­
blighi della sua professione, nonché per assicurare la pa­
rità di trattamento delle imprese dei diversi Stati membri, 
è opportuno fissare una percentuale minima di garanzie 
finanziarie di cui il trasportatore deve disporre in perma­
nenza per essere autorizzato a esercitare la sua profes­
sione; 
considerando che, in materia di capacità professionale, 
sembra opportuno, alla luce dell'esperienza delle disposi­
zioni nazionali d'esecuzione delle direttive 74/561/CEE 
e 74/562/CEE, precisare alcuni punti delle disposizioni 
corrispondenti di queste ultime e completare l'elenco 
delle conoscenze richieste ai trasportatori aggiungendo 
alcune altre materie, in particolare misure relative alla 
^CtO^BD gazzetta ufficiale delle Comunità europee tD^t ^ 
protezione dell'ambiente peritrasportatoridimerciedi 
passe^eriemisure relative al trasporto di sostanze peri 
coloseperitrasportatoridimerci^ 
considerando cbe la disposizione della direttiva 
^B^DBÓeEL per il riconoscimento dei titoli come prova 
della capacità professionale, compresi quelli basati su 
un'esperienza pratica, deve essere modificata per tener 
contodellanuovacondizioneperi trasportatori di aver 
superatounesame, 
^^eeBrr^roòL^ 
La direttiva ^B^DtBCEEècosì modificata^ 
P L'articolo^, paragrafo t èsostituitodalse^uentete^ 
sto^ 
^La presente direttiva non siapplicaallepersonefisP 
cbeoalle imprese cbe effettuano trasporti di merci su 
strada per mezzo di veicoli ilcuipesomassimoauto 
rizzato non supera le ^,^t.^ 
^. All'articolo^, il para^rafo^èsostituito dal seguente 
testo^ 
^La condizione di onorabilità consiste non soltanto 
nelsoddisfarelecondizioni^eneraliricbiesteperl'e 
sercizio diqualsiasiprofessione commerciale, ma anD 
cbe nel non aver subito condanne, nel corso dei tre 
anni precedenti, per infrazioni cbe rendano le persone 
in questione non atte all'esercizio della professione se 
condolenormativenazionali, comunitarieointernaD 
zionali in materia di trasportiedi circolazione, se^na^ 
tamente per violazione delle norme relative ai tempi 
di ^uida e di riposo dei conducenti, alla sicurezza 
stradaleede^liautoveicoliede^liobbli^bi ledati alla 
bestione dell'impresa.^ 
^. All'articolo ^, paragrafo ^, l'ultimafraseè sostituita 
dal seguente testo^ 
^A tal fine l'impresa deve essere in ^rado di dimo 
strare in permanenza garanzie finanziarie cberappre^ 
sentinoilte^Bo del valoreanuovo di o^ni veicolo uti 
lizzato dall'impresa. Lale somma può essere ridotta 
da^li ^tati membri, previa consultazione della Com 
missione, tenuto contodellasituazionedel trasporta 
tore, in particolare della dimensione dell'impresa.^ 
^t. All'articolo ^,ilpara^rafo^èsostituito dal seguente 
testo^ 
^11 requisito della capacità professionale consiste nel 
possesso delle conoscenze accertate ^^^^^ ^^ 
^^^^^^dall'autoritàatal fine designata da o^ni 
^tatomembro, nelle materie cbe fi^u^ano nell'elenco 
riportato in allegato. Pe conoscenze necessarie sono 
acquisite tramite corsi oltre cbe attraverso l'esperienza 
di un'attività appropriata, esercitata in un'impresa di 
trasporti per almeno cinque mesi. (Gli ^tati membri 
possonoesentareititolaridi talunidiplomidell'inse 
^namento superiore o dell'insegnamento tecnico cbe implicanouna solidaconoscenza delle materieprevP 
ste nell'allegato alla direttiva, da essi specialmente 
precisatiatal fine,dall'esame nelle materie coperte da 
talidiplom^.Un attestatorilasciato dall'autorità dicui 
al primo capoverso deve essere esibito come prova 
della capacità professionale.^ 
^. Viene inserito il nuovo articolo^bis^ 
^P Cdi^tati membri si comunicanoreciprocamente 
tutte leinformazioni in loropossesso sulle infrazioni 
commesse dai trasportatori non residenti cbepotreb 
bero condurre al ritiro dell'autorizzazione ad eserci 
tare la professione di trasportatore di merci, noncbé 
sulle sanzioni da essi comminate. 
^. ^el caso in cui uno ^tato membro proceda al 
ritiro dell'autorizzazione ad esercitare la professione 
di trasportatore di merci nel settore dei trasporti intera 
nazionali, esso ne informagli altri ^tati membri.^ 
D. bell'allegato alla direttiva, al punto A, 
— viene a^iunto alla fine del punto ^ il seguente 
testo^ 
^— le tecnicbe di bestione di un'impresa di tra^ 
sporti su stradar 
— lalo^istica^ 
— la tecnica commerciale^. 
— il punto^èsostituito dal seguente testo^ 
^. sicurezza stradaleeprotezione dell'ambiente, 
— le disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative, applicabili in materia di 
circolazione^ 
— la sicurezza stradale^ 
— la prevenzione de^li incidenti e le misure 
da adottare in caso di incidente 
— i trasporti di sostanze pericolose^ 
— i trasporti di derrate alimentari in reci 
pienti cbe abbianocontenutosostanzepeD 
ricolose^ 
— le disposizioni nazionali in materiadi no 
cività.^ 
Ladirettiva^B^D^BCLPècos^ì modificata^ 
t. All'articolo^, ilpara^rafo^èsostituito dal seguente 
testo^ 
^Pa coedizione di onorabilità consiste ^on soltanto 
nelsoddisfarelecondizioni^eneraliricbiesteperl'e^ 
serciziodiqualsiasiprofessione commerciale, maanD 
cbe nel non aver subito condanna, nel corso dei tre 
anni precedenti, per infrazioni cbe rendono tali perD 
sone non atte all'esercizio della professione secondo 
le normative nazionali,comunitarieointernazionali in 
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materia di trasporti e di circolazione, segnatamente 
alle norme relative ai tempi di guida e di riposo dei 
conducenti, alla sicurezza stradale e dei veicoli, non­
ché agli obblighi legati alla gestione dell'impresa.» 
2. All'articolo 2, paragrafo 3, l'ultima frase è sostituita 
dal seguente testo: 
«A tal fine, l'impresa deve essere in grado di provare 
in permanenza l'esistenza di garanzie finanziarie che 
rappresentino il 10 % del valore a nuovo di ogni vei­
colo da essa utilizzato. Tale somma può essere ridotta 
dagli Stati membri, previa consultazione della Com­
missione, tenuto conto della situazione del trasporta­
tore, in particolare della dimensione dell'impresa.» 
3. All'articolo 2, il paragrafo 4 è sostituito dal seguente 
testo : 
«il requisito della capacità professionale consiste nel 
possesso di conoscenze accertate nel quadro di un 
esame scritto dall'autorità a tal fine designata da ogni 
Stato membro, nelle materie che figurano nell'elenco 
riportato in allegato. Le conoscenze necessarie si ac­
quisiscono tramite la frequenza di corsi oltre che at­
traverso l'esperienza di un'attività appropriata eserci­
tata in un'impresa di trasporti per almeno cinque mesi. 
Gli Stati membri possono esentare i titolari di taluni 
diplomi dell'insegnamento superiore o tecnico, che 
implicano una solida conoscenza delle materie elen­
cate nell'allegato alla direttiva, da essi specialmente 
precisati a tal fine, dall'esame nelle materie coperte da 
tali diplomi. Un attestato rilasciato dall'autorità di cui 
al primo capoverso deve essere esibito come prova 
della capacità professionale». 
4. Viene inserito il nuovo articolo 5 bis: 
«1. Gli Stati membri si comunicano reciprocamente 
tutte le informazioni in loro possesso sulle infrazioni 
commesse dai trasportatori non residenti, che potreb­
bero condurre al ritiro dell'autorizzazione ad eserci­
tare la professione di trasportatore di passeggeri e 
sulle sanzioni da essi comminate. 
2. Nel caso in cui uno Stato membro proceda al 
ritiro dell'autorizzazione ad esercitare la professione 
di trasportatore di passeggeri nel settore dei trasporti 
internazionali, esso ne informa gli altri Stati membri». 
5. Nell'allegato alla direttiva, al punto A, 
— viene aggiunto alla fine del punto 2 il seguente 
testo : 
«— le tecniche di gestione di un'impresa di tra­
sporti su strada; — la logistica; 
— la tecnica commerciale». 
— il punto 5 è sostituito dal seguente testo: 
«5. Sicurezza stradale e protezione dell'ambiente, 
— le disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative applicabili in materia di cir­
colazione; 
— la sicurezza stradale; 
— la prevenzione degli incidenti e le misure 
da adottare in caso di incidente; 
— le disposizioni nazionali in materia di no-
cività.» 
Articolo 3 
La direttiva 77/796/CEE è così modificata: 
All'articolo 5, paragrafo 1 vengono soppresse le ul­
time parole «o su un'esperienza pratica di tre anni». 
Articolo 4 
1. Le disposizioni dell'articolo 1, paragrafi 1 e 4, del­
l'articolo 2, paragrafo 3 e dell'articolo 3 della presente 
direttiva, che modifica le direttive 74/561/CEE, 
74/562/CEE e 77/796/CEE, non sono applicabili ai tra­
sportatori su strada ammessi alla professione anterior­
mente al 1° gennaio 1990. 
2. I trasportatori su strada che si trovano nelle circo­
stanze specificate al paragrafo 1 sono soggetti alle dispo­
sizioni delle direttive vigenti prima dell'entrata in vigore 
della presente direttiva. 
Articolo 5 
1. Gli Stati membri adottano, previa consultazione 
della Commissione, le misure nazionali necessarie all'at­
tuazione delle disposizioni modificate dalla presente di­
rettiva. Tali disposizioni saranno in tutti i casi applicabili 
a decorrere dal 1° gennaio 1990. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il 
testo delle disposizioni di diritto interno da essi adottate 
nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 6 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.