COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.09.1996 
COM(96) 410 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
COMETT II 
Relazione finale di valutazione 
(Presentata dalla Commissione) 

1. Introduzione 
La presente relazione concerne la seconda fase del programma COMETT, ovvero 
COMETT II (1990-1994). COMETT II è il programma che succede a COMETT I (1986-
1989), il Programma d'azione comunitario per l'istruzione e la formazione nel campo delle 
tecnologie. COMETT II è stato adottato dalla Decisione 89/27 CEE del Consiglio del 16 
dicembre 1988, GU n. LI3/28 del 17.1.1989. L'articolo 6 della citata decisione prescrive 
alla Commissione di presentare una relazione finale di valutazione sull'esperienza e i 
risultati di COMETT II, entro il 30 giugno 1995, al Consiglio, al Parlamento europeo e al 
Comitato economico e sociale. 
Il presente documento è la relazione della Commissione che adempie a tale disposizione. 
Esso si basa prevalentemente sulla sintesi di un grande numero di documenti di valutazione 
e controllo prodotti nel corso della durata del programma, in particolare negli ultimi due 
anni. Data la gamma di attività sviluppate nell'ambito del programma COMETT, la presente 
relazione può fornire soltanto una concisa panoramica di quella che di fatto è stata 
un'iniziativa comunitaria molto ricca e variata, della quale numerosi elementi di rilievo sono 
stati preservati nell'ambito del nuovo programma LEONARDO DA VINCI. 
I principali risultati di COMETT II 
Tra il 1990 e il 1994 sono stati organizzati cinque Inviti a presentare candidature; i progetti presentati 
hanno chiesto contributi comunitari complessivamente pari a quasi 1.2 miliardi di ECU. 
La procedura di selezione ha condotto ad accettare circa 3.000 progetti, dando luogo: 
• alla creazione di oltre 200 Consorzi di Formazione Università-Impresa, a copertura di quasi tutte le 
regioni europee, nonché di molte aree tecnologiche e settoriali; 
• all'organizzazione di circa 40.000 scambi transnazionali di studenti, laureati e personale; 
• all'organizzazione di quasi 10.000 corsi di formazione avanzata, seguiti da un quarto di milione di 
europei; 
• allo sviluppo di oltre 4.500 materiali formativi, di cui oltre un terzo software o video. 
Tali progetti hanno 
• visto la partecipazione di 30.000 organizzazioni di 19 paesi europei, comprendendo l'intero settore 
dell'istruzione superiore, di 20.000 imprese (di cui 3/4 PMI) e di circa 5.000 organizzazioni di altro 
tipo; 
• risposto ad esigenze formative in virtualmente tutte le aree tecnologiche o correlate alla tecnologia; 
• spesso catalizzato la cooperazione e l'innovazione ben al di là del programma COMETT stesso. 
Inoltre, 
• si è costituita un struttura reticolare europea unica, in grado di organizzare con efficienza ogni anno 
migliaia di scambi transnazionali tra industria e università - segnatamente collocamenti di studenti -
e corsi brevi internazionali di livello avanzato; 
• la cooperazione con altri programmi europei nel settore dell'istruzione, della formazione, della R&S 
e dell'innovazione ha costituito un filo rosso attraverso l'intero programma; 
• si sono generate una sensibilizzazione e una capacità di comprensione ben maggiori nei confronti 
dei benefici della cooperazione università-industria per l'istruzione di livello avanzato e per il 
trasferimento tecnologico; 
• l'offerta di formazione di livello avanzato è migliorata sia sul piano quantitativo che su quello 
qualitativo, in particolare nelle zone periferiche, contribuendo in tal modo alla competitività 
europea. 
2. COMETT: visione d'insieme 
Una delle problematiche più importanti per il futuro sviluppo economico e sociale 
dell'Unione europea riguarda la capacità di convogliare i frutti delle attività di ricerca verso 
lo sviluppo di innovazione e qualità nell'industria. Tale tematica, e quelle ad essa correlate, 
sono state in primo piano nell'ambito di COMETT, il Programma dell'Unione europea per 
la cooperazione fra università ed imprese in materia di formazione nel campo delle 
tecnologie, dal suo esordio nel 1986 e per tutta la sua durata. Il messaggio di COMETT 
era che la formazione avanzata e l'accelerazione della cooperazione tra istruzione superiore 
ed industria costituissero meccanismi essenziali di trasferimento tecnologico, necessari alla 
valorizzazione industriale delle attività di R&S. 
COMETT I è durato dal 1986 al 1989 con un bilancio di 50 milioni di ECU, e COMETT II 
dal 1990 al 1994 con un bilancio di circa 230 milioni di ECU. Entrambi s'incentravano 
sulla cooperazione transnazionale università-industria in materia di istruzione e formazione 
tecnologica di livello avanzato. I principali obiettivi specificati nella decisione del Consiglio 
relativa a COMETT II erano i seguenti: 
• sviluppare il contributo della formazione nel campo delle tecnologie allo sviluppo 
economico e sociale della Comunità; 
• favorire lo sviluppo congiunto di programmi di formazione e lo scambio di esperienze, 
nonché l'impiego ottimale delle risorse in materia di formazione mediante l'istituzione 
di reti transnazionali settoriali e regionali di progetti di formazione nel campo delle 
tecnologie; 
• soddisfare gli specifici bisogni di qualificazione delle piccole e medie imprese; 
• favorire la parità di opportunità tra uomini e donne nel campo della formazione nel 
settore delle tecnologie di livello avanzato; 
• conferire una dimensione europea allo cooperazione tra università e imprese nel settore 
della formazione nel campo delle tecnologie di livello avanzato. 
COMETT consisteva di quattro settori, strettamente correlati tra loro: 
• Settore A: i consorzi di formazione università - imprese (CFUI) attivi su base sia 
regionale che settoriale. In sostanza, tali consorzi comprendevano istituti di istruzione 
superiore, imprese e altre organizzazioni pertinenti. 
• Settore B: i programmi di mobilità transnazionali. Il Settore Ba riguardava i 
collocamenti di studenti in imprese di altri paesi; il Settore Bb si occupava di 
collocamenti prolungati e di livello avanzato di laureati, il Settore Bc infine sosteneva 
scambi di personale tra università ed imprese. 
• Settore C: i progetti di formazione. Il Settore Ca sosteneva corsi brevi di formazione, 
il Settore Cb progetti di formazione congiunti, il Settore Ce i progetti pilota di 
formazione di dimensioni notevoli. 
• Settore D: misure complementari, quali indagini e attività di valutazione e monitoraggio. 
COMETT è stato il primo programma europeo di ampio respiro in materia di istruzione e 
formazione al quale abbiano partecipato i paesi EFTA. 
Il programma è stato tenuto sotto rigoroso controllo e diverse valutazioni esterne hanno 
avuto luogo mentre era in corso. La presente Valutazione finale di COMETT si fonda 
prevalentemente su tali documenti, nonché su altri ad essi correlati, prodotti dalle attività 
di controllo interno permanente. 
3. Reti 
La decisione del Consiglio esigeva la costituzione di una rete europea di consorzi di 
formazione università - imprese (CFUI), intesa a (1) contribuire ad individuare i bisogni 
di formazione e i modi di affrontarli, (2) soddisfare tali bisogni su una base strutturata e 
coordinata, (3) fornire una struttura di supporto per attività quali i collocamenti a favore 
di studenti e di personale dell'industria e dell'università, (4) rafforzare la cooperazione e il 
trasferimento interregionale in ambito europeo in materia di sviluppo e applicazione di 
iniziative formative in campo tecnologico, (5) sviluppare reti transnazionali settoriali. 
La rete europea costituita consiste di circa 200 CFUI, che hanno rappresentato circa il 12% 
delle sovvenzioni complessive del programma. Il bilancio CFUI medio è stato dell'ordine 
di 180.000 ecu, di cui il 25% coperto da COMETT. I CFUI sono essenzialmente di due 
tipi. I CFUI regionali radunano università, imprese e altri soggetti interessati nell'ambito 
di una certa area geografica. I CFUI settoriali comprendono partner di diversi Stati membri 
in un dato settore tecnologico o industriale. Entrambi i tipi di CFUI erano tenuti a 
collegarsi e cooperare con progetti analoghi in tutta Europa. Si sono quindi sviluppati due 
tipi di reti: partnership interne ai CFUI e reti di cooperazione esterne, su scala europea. 
I principali contributi dei CFUI regionali sono stati (1) lo sviluppo di interfacce ed 
infrastrutture locali e regionali associate alla cooperazione università - industria, e (2) la 
loro integrazione nella prima rete cooperativa su scala europea intesa a far progredire la 
cooperazione università - industria nell'istruzione e nella formazione continue. I CFUI 
settoriali hanno contribuito in modo più diretto all'avanzamento del trasferimento 
tecnologico e della formazione industriale. La loro utenza era meglio percepibile come 
gruppo omogeneo con necessità tecniche più ravvicinate, quindi per siffatti CFUI era più 
facile e più significativo intraprendere attività quali l'analisi dei bisogni di formazione, la 
redazione di relazioni sullo stato dell'arte, nonché la costituzione di "Gruppi di lavoro 
europei". 
Per le imprese i CFUI hanno svolto senz'altro un ruolo di vettore d'informazioni, 
collegandole con l'istruzione superiore e consigliando in ordine ai programmi europei. Per 
questo alcuni vedono nei CFUI delle specie di "clearing house", centri di smistamento che 
hanno collegato studi esistenti, definito approcci metodologici, scelto opzioni formative, 
ecc., tra l'altro rafforzando e articolando la domanda delle PMI. Di particolare rilievo sono 
stati gli effetti dei CFUI nell'incentivare una prospettiva transnazionale tra i partner. Nel 
settore dell'istruzione superiore si è assistito ad uno scambio internazionale sulle 
metodologie formative e i sistemi didattici, nonché a contatti con imprese estere che hanno 
ospitato studenti. Per le imprese ciò ha singificato un accesso più esteso al potenziale 
formativo europeo e una maggiore consapevolezza della dimensione europea della R&S e 
della tecnologia. 
La dimensione europea ha costituito il principale punto di forza dei CFUI, sia regionali che 
settoriali. Le forme di tale dimensione europea vanno dal contatto diretto tra CFUI e 
Commissione ~ e relativa conoscenza dei programmi della Commissione, all'esperienza nel 
candidarsi a progetti europei e nella loro gestione, comprendendo naturalmente quale fattore 
basilare l'inserimento in un'apposita rete operativa ben strutturata su scala europea. Il 
secondo punto di forza dei CFUI sta nella rete di membri interni, regionali o settoriali. I 
CFUI regionali hanno spesso specializzazioni settoriali, mentre quelli settoriali e i loro nodi 
partecipano frequentemente ad infrastrutture regionali. 
Nel complesso, i CFUI svolgono ora (con rilievo assai variabile dall'uno all'altro) un ruolo 
riconosciuto nell'interfaccia nazionale tra industria e istruzione superiore, nonché più in 
generale nella relazione tra domanda e offerta di competenze. 
La fragilità della base finanziaria e la mancanza di partecipazione industriale sono state le 
principali difficoltà riscontrate dalla rete di CFUI. La scarsità e precarietà della base 
finanziaria della maggior parte dei CFUI è ritenuta il loro punto più debole, dato che 
comporta per i CFUI dimensioni inferiori alla massa critica e un personale ridotto e rende 
difficile una pianificazione realistica a lungo termine. 
Infine, va detto che la costituzione di reti in ambito COMETT è proceduta a due livelli. A 
livello di singoli progetti, sono state sviluppate reti di partner in un CFUI o in un progetto 
di formazione congiunto. Ma un effetto rete è emerso anche tra progetto e progetto: i CFUI 
e i loro partner hanno cooperato con altri CFUI, dando luogo a fertilizzazione incrociata 
e a cooperazione tra progetti. I CFUI sono stati quindi solo l'aspetto più visibile delle 
attività di messa in rete nell'ambito di COMETT. 
4. Azioni di formazione 
La decisione del Consiglio relativa a COMETT II citava esplicitamente tre settori specifici 
nei quali sostenere attività di formazione avanzata: 
• corsi intensivi di breve durata di formazione alle tecnologie avanzate a dimensione 
europea; 
• progettazione, elaborazione e sperimentazione a livello europeo di progetti congiunti di 
formazione; 
• formazione a distanza con ricorso alle nuove tecnologie della formazione e/o tali da 
tradursi in prodotti di formazione trasferibili. 
Per i corsi brevi (Settore Ca) sono stati lanciati ogni anno Inviti a presentare candidature. 
A partire dal 1991, gli inviti erano su base di "pool", cioè con candidature raggruppati e 
presentate esclusivamente da CFUI. Nel 1990 e nel 1992 sono state indette le gare relative 
ai progetti congiunti di formazione (Settore Cb). Numerosi progetti congiunti di formazione 
sono stati invitati a presentare candidature dettagliate per divenire eventualmente progetti 
pilota. Complessivamente, vi furono oltre 2.000 candidature, equamente ripartite tra 
organizzazioni di "pool" e progetti congiunti di formazione, con una richiesta complessiva 
di sovvenzioni per oltre 400 milioni di ecu; è stato possibile assegnare solo 101 milioni di 
ecu. Le aree principali coperte dai progetti di formazione nell'ambito di COMETT II sono 
le seguenti: produzione avanzata, tecnologie dell'informazione e della comunicazione, 
ambiente, materiali, salute e sicurezza, formazione (metodologie e tecnologie) e gestione 
dell'innovazione. 
Per attuare le attività di formazione COMETT sono stati costituiti due tipi di partnership: 
• CFUI, col ruolo di coordinatori per le presentazioni di progetti e i contratti relativi a 
pool del Settore Ca; 
• consorzi appositamente istituiti per un particolare progetto di formazione. 
I progetti di formazione COMETT hanno conosciuto una partecipazione internazionale 
molto ampia e in genere vi si comunicava in due o più lingue europee. Oltre l'80% dei 
corsi coinvolgeva formatori da altri paesi europei. Più in generale, la dimensione europea 
ha costituito la base di un autentico plusvalore europeo, con risultati particolari che vanno 
dal miglioramento qualitativo indotto dall'apertura dello sviluppo dei corsi ad un più esteso 
parco di competenze attraverso le frontiere nazionali. Sono stati sviluppati alcuni dei primi 
meccanismi di certificazione della qualità attraverso le frontiere nazionali, e poli regionali 
di competenze formative a livello avanzato in Europa sono divenuti meglio noti e più 
accessibili ai cittadini europei in generale. 
Nel complesso, i corsi COMETT sono stati percepiti dai discenti come importanti di per 
sé, come modalità di aggiornamento delle conoscenze tecniche e come pertinenti al loro 
lavoro. Le valutazioni finali nazionali hanno segnalato il miglioramento della qualità dei 
corsi ottenuto grazie alla disponibilità di risorse internazionali, nonché all'integrazione della 
partecipazione industriale fin dalle prime fasi. 
5. Mobilità delle persone 
Gli obiettivi delle attività di COMETT in materia di mobilità consistevano nel promuovere 
ad un tempo (1) la cooperazione transnazionale, (2) la collaborazione università-industria, 
(3) il trasferimento tecnologico e (4) l'istruzione e la formazione avanzate. Per realizzare 
tali obiettivi COMETT ha fornito sostegno a tre tipi di attività: 
• Settore Ba: studenti o giovani laureati che effettuano periodi di formazione 
("collocamenti") nell'industria in un altro Stato partecipante; 
• Settore Bb: collocamenti di lunga durata a fini di formazione avanzata, per laureati; 
• Settore Bc: borse per scambi di personale tra università e imprese. 
Gli stanziamenti maggiori sono stati assegnati ai collocamenti del Settore Ba. 
Complessivamente, circa 36.000 studenti hanno ricevuto sostegno nel corso di COMETT II; 
il numero annuale è cresciuto dai 3.800 del 1990 ai quasi 8.000 (scelti tra 33.700 
candidature) del 1994. Si può stimare a 15.000 il numero delle imprese che hanno 
beneficiato una o più volte di tali collocamenti: un contributo equivalente a 20.000 anni di 
risorse umane. 
Il collocamento tipo è durato da 5 a 6 mesi e ha ricevuto una sovvenzione mensile media 
di 430 ecu. Dal 1991 la gestione è stata operata col metodo "pool"; le dimensioni medie 
di un "pool" erano nel 1994 di 50 collocamenti per i CFUI regionali e di 30 per quelli 
settoriali. Circa l'80% del totale dei collocamenti è stato operato tramite i CFUI regionali. 
Il Settore Bb intendeva sostenere, a titolo sperimentale, collocamenti di lunga durata — fino 
a due anni ~ per progetti di formazione e sviluppo industriale di livello avanzato, sotto 
controllo sia da parte di un'università che dell'impresa interessata. Le candidature sono state 
scarse e i pochi collocamenti prescelti sono stati oggetti di un'osservazione attenta. Entro 
il 1992 divenne chiaro che la loro natura divergeva poco da quella dei Settori Ba o Bc, e 
non vi sono più stati inviti a presentare candidature. 
Il Settore Bc per la mobilità del personale tra università e imprese ha visto, nel corso di 
COMETT II, un totale di 1960 candidature e circa 800 sovvenzioni, con una durata media 
dei periodi di 4,5 mesi e un sostegno medio di 7.000 ecu. Circa due terzi hanno interessato 
personale universitario; due terzi delle imprese di accoglienza erano PMI. A partire dal 
1991 il Settore Bc è stato gestito col metodo "pool". 
Il programma COMETT di mobilità studentesca è stato un successo di rilievo, beneficiando 
in larga misura: 
• le imprese, che si sono create una cultura del collocamento e hanno ricevuto un 
trasferimento tecnologico tramite gli studenti. Molte PMI hanno partecipato per la prima 
volta ad un programma europeo; 
• gli studenti, che hanno accresciuto le capacità linguistiche, la comprensione culturale, 
le prospettive professionali e il potenziale innovativo; 
• le istituzioni di istruzione superiore, incentivate ad elaborare requisiti e meccanismi per 
i collocamenti e beneficiate da un effetto di ritorno che le ha incoraggiate ad aggiornare 
corsi e tecniche didattiche. 
I risultati delle attività di mobilità del personale, Settore Bc, sono stati incoraggianti, pur 
non avendo goduto del medesimo successo o interesse dei collocamenti di studenti. I 
legami tra università e industria europee si sono rafforzati. Il programma ha mostrato di 
essere applicabile alle PMI e la maggior parte dei progetti ha comportato un vigoroso 
trasferimento di idee, concetti e tecnologie tra i partecipanti. 
Più in generale, i collocamenti COMETT hanno contribuito a sviluppare nuove modalità 
di trasferimento tecnologico e fornito nuovi modelli per l'aggiornamento e la riconversione 
delle risorse umane - fattori importanti in un'ottica di apprendimento lungo tutta la vita. A 
livello organizzativo, COMETT ha sviluppato l'esclusivo sistema "pool" in un meccanismo 
efficiente e decentrato di gestione dei collocamenti. 
6. Tematiche trasversali 
La presente Relazione di valutazione finale di COMETT ha preso in considerazione anche 
otto tematiche trasversali: 
(1) Cooperazione e legami con altri programmi europei. Si tratta di un fattore 
importante per inserire COMETT con coerenza nelle politiche europee per le risorse umane. 
II legame si è concretizzato in larga misura lungo due direttrici: 
• legami con programmi di R&S quali DELTA, ESPRIT, BRITE-EURAM e SPRINT; il 
numero dei legami è alto, ma si è avvertito il bisogno di un coordinamento migliore e 
strutturale a livello di formulazione delle politiche; 
• legami, più diretti e frequenti, con i programmi nel settore dell'istruzione e della 
formazione, quali ERASMUS, FORCE, LINGUA e TEMPUS. 
(2) R&S, formazione e innovazione. La decisione del Consiglio su COMETT richiedeva 
la messa a punto di meccanismi efficaci per lo sviluppo della R&S tramite l'istruzione e 
la formazione presso imprese che potessero beneficiarne e valorizzarla sul piano 
commerciale. Le unità, le istituzioni o i CFUI rivelatisi più efficaci in proposito sono stati 
quelli capaci di offrire alle imprese lo spettro completo delle attività di trasferimento 
tecnologico. Merita riconoscimento anche il contributo di COMETT all'innovazione sociale 
e organizzativa, costituito dallo sviluppo di reti e dai cambiamenti organizzativi e operativi 
indotti nelle università e nelle imprese partecipanti. 
(3) Partecipazione a COMETT. Oltre 30.000 organizzazioni in tutta Europa hanno 
partecipato direttamente ai progetti: 
• le università contano la partecipazione più estesa: nella maggior parte dei progetti in tutti 
i Settori, la forza motrice proveniva da persone nelle università; 
• 20.000 imprese hanno partecipato a COMETT, più di metà delle quali mediante 
collocamenti di studenti; le imprese più direttamente coinvolte in progetti di formazione 
erano in misura predominante erogatori di servizi; 
• circa 5.000 organizzazioni di altro tipo ~ autorità pubbliche, associazioni professionali, 
ecc. ~ in generale più vicine alla cultura d'impresa che a quella dell'università; una 
siffatta interpretazione non restrittiva dei concetti di "università" e "industria" ha 
arricchito il programma in termini di qualità dei progetti e nella sua funzione diffusiva, 
in particolare a favore delle PMI. 
(4) L'impatto di COMETT sulle PMI. Delle 20.000 imprese partecipanti a COMETT, 
15.000 sono PMI con meno di 500 addetti, e metà di esse contano meno di 50 addetti. Le 
azioni di mobilità sono risultate particolarmente attraenti per le PMI. Il livello di 
coinvolgimento ai progetti di formazione e ai CFUI varia; comunque la partecipazione delle 
PMI è stata incoraggiata dalla varietà delle attività nell'ambito di COMETT. Si deve 
rilevare che molte altre PMI ~ tra le 20 e le 30 migliaia ~ hanno beneficiato di COMETT 
mediante la frequentazione di corsi. 
(5) L'impatto regionale di COMETT. Tale impatto si è verificato a due livelli: 
intraregionale e interregionale: 
• in particolare nell'ambito delle regioni meno favorite, e soprattutto mediante i CFUI, 
COMETT ha fornito un terreno d'incontro riconosciuto per l'istruzione superiore, 
l'industria e altri soggetti privati o pubblici interessati. Da tale luogo di scambio sono 
sorte altre iniziative regionali, rafforzando ulteriormente l'infrastruttura locale; 
• la cooperazione interregionale è stata consolidata in settori ben al di là delle attività 
COMETT. Anche in tal caso i CFUI hanno svolto un ruolo centrale nel processo, 
offrendo un punto di contatto strutturato, reattivo e facilmente identificabile per chiunque 
cercasse partner. Inoltre, le azioni di mobilità hanno reso accessibile alle regioni un'area 
d'influenza europea molto più ampia. 
(6) Parità delle opportunità tra uomini e donne. Benché tale obiettivo generale non fosse 
oggetto di un'attività specifica nella decisione del Consiglio, di fatto si è verificato un 
incremento della partecipazione femminile ai collocamenti di studenti dal 36% di 
COMETT I al 43% di COMETT II. Nei corsi, la partecipazione femminile ha fluttuato 
intorno al 22%, corrispondendo alla distribuzione della popolazione nell'industria. Nei 
progetti il personale femminile era ben rappresentato nei Settori A e B. 
(7) Cooperazione industria-università. La sua promozione N è stata il successo 
fondamentale di COMETT, aumentando le applicazioni industriali della R&S, migliorando 
le qualifiche rilasciate dalle università e trasferendo tecnologie tra un settore e l'altro e Ira 
una regione e l'altra. Relazioni cooperative sono state in alcuni casi avviate e in molti altri 
rese sistematiche. COMETT ha promosso presso le due parti una comune sensibilizzazione 
all'importanza di una tale cooperazione, e più in generale del rilevante plusvalore europeo 
di tali attività su una base transeuropea. 
(8) L'approccio settoriale dal basso verso l'alto. COMETT ha adottato il principio di non 
assegnare priorità per dare piena libertà al potenziale universitario e industriale negli Stati 
partecipanti. Il risultato è stata una selezione di progetti prevalentemente basati sulla 
tecnologia piuttosto che orientati ad un particolare settore industriale. Il motivo sta 
probabilmente nella forte partecipazione universitaria e nell'enfasi che il programma 
assegnava al trasferimento della R&S. Ciò detto, resta il fatto che tale approccio ha 
permesso cambiamenti e innovazioni continue nei progetti proposti. 
7. Conclusioni 
La conclusione principale è che il programma ha costituito un rilevante successo: i 
principali obiettivi strategici fissati dalla decisione del Consiglio relativa a COMETT II 
sono stati realizzati. Infatti COMETT ha: 
• migliorato il contributo della formazione tecnologica avanzata inglobandola 
nell'apprendimento pratico associato al collocamento nell'industria, innalzando la qualità 
dei corsi e ampliandone la disponibilità, sviluppando interfacce locali e nazionali per la 
cooperazione università-industria e creando un'interfaccia a livello europeo, facendo 
infine progredire la coesione economica e sociale in Europa; 
• promosso lo sviluppo congiunto e l'uso ottimale della formazione mediante l'integrazione 
dell'industria nello sviluppo congiunto di corsi, un uso migliore della formazione tecnica 
quale parte integrante del processo di trasferimento tecnologico e il miglioramento 
indotto nel livello e nell'accessibilità dei corsi; 
• sviluppato attività di supporto della parità di opportunità per le donne nella formazione 
e nello sviluppo tecnologico; 
• reso un contributo importante e diretto alle PMI, mediante (1) attività di collocamento 
di studenti che ne hanno accelerato lo sviluppo tecnico ed economico e l'inserimento nel 
mercato europeo esteso, e (2) corsi brevi che ne hanno migliorato lo sviluppo e la 
gestione delle competenze tecniche; 
• fornito un rilevante plusvalore europeo mediante lo sviluppo e l'internazionalizzazione 
delle attività di collocamento, lo sviluppo e la costituzione di reti internazionali dedicate 
a migliorare la cooperazione università-industria, e in generale il forte effetto integrativo 
e coesivo del programma, in termini economici e sociali, trasversalmente alla sfera 
dell'istruzione superiore avanzata europea. 
Benché COMETT II sia stato senz'altro un successo, i punti deboli fanno emergere diversi 
approcci, settori e attività che le iniziative a livello europeo possono avere bisogno di 
sottoporre ad esame: 
• la transizione da un approccio basato sulla formazione ad uno basato sull'apprendimento; 
• l'inserimento di ^elementi tecnici per l'apprendimento in una più ampia strategia di 
acquisizione delle competenze; 
• la crescente importanza del ricorso alla certificazione della qualità nella formazione; 
• l'inserimento della formazione tecnologica in un più ampio processo di trasferimento 
tecnologico; 
• il vantaggio di una cooperazione più strutturata tra programmi europei; 
• il bisogno di assistere i coordinatori di progetto in una gestione di qualità dei progetti 
di formazione. 
10 
Allegato 1 
COMETT II 
Relazione di valutazione finale 
n 

INDICE 
INDICE 13 
Terminologia COMETT 15 
1 Introduzione a COMETT 17 
1.1 Contesto 17 
1.2 Nascita del programma COMETT 18 
1.3 Parti e funzionamento del programma 19 
1.3.1 Settori COMETT 19 
1.3.2 Partecipazione dei paesi EFTA 20 
1.3.3Inviti a presentare candidature 20 
1.4 Valutazione del programma 23 
2 Le reti 25 
2.1 Introduzione 25 
2.1.1 II concetto di messa in rete 25 
2.1.2 Le reti nell'ambito di COMETT 25 
2.2Funzioni e struttura dei CFUI 26 
2.2.1 La decisione del Consiglio e la sua attuazione 26 
2.2.2Lo sviluppo della rete 27 
2.2.3 Aspetti finanziari 28 
2.2.4 Natura giuridica e forza dei consorzi 29 
2.2.5La dimensione europea 30 
2.2.6 Gestione delle informazioni 31 
2.3 II contributo dei CFUI 31 
2.3.1 Le reti CFUI regionali 31 
2.3.2 Contributo delle reti CFUI settoriali 32 
2.3.3 Articolazione dei bisogni di formazione nell'industria 33 
2.3.4 Incentivazione della prospettiva transnazionale tra i partner 33 
2.4 Punti di forza e punti deboli dei CFUI 34 
2.4.1 I punti di forza 34 
2.4.2 I punti deboli 35 
2.4.3 La percezione di sé dei CFUI 36 
3 Azioni di formazione 37 
3.1 Introduzione 37 
3.1.1 Attività di formazione nell'ambito di COMETT 37 
3.1.2 Alcuni dati salienti sui progetti di formazione sostenuti nell'ambito di 
COMETT 38 
3.2 Formazione nel settore delle tecnologie avanzate 39 
3.2.1 Cos'à la formazione nel settore delle tecnologie avanzate 39 
3.2.2 Iniziative di cooperazione e consorzi per la formazione avanzata 41 
3.3 La dimensione europea nella formazione 42 
3.4 Principali lezioni dell'esperienza di formazione COMETT 43 
13 
4 Mobilità di persone 45 
4.1La mobilità nel programma COMETT 45 
4.1.1 Tipologia delle sovvenzioni alla mobilità 45 
4.1.2 Dati salienti sui collocamenti di studenti (Settore Ba) 46 
4.1.3 I Settori Bb e Bc 47 
4.2 Osservazioni qualitative 47 
4.2.1 Settore Ba 47 
4.2.2 I Settori Bb e Bc 49 
4.2.3 Principali lezioni per il futuro 49 
5 Tematiche trasversali 51 
5.1 Cooperazione e legami con altri programmi europei 51 
5.1.1 Introduzione 51 
5.1.2 Legami con i programmi di R&S 52 
5.1.3 Legami con programmi nel settore dell'istruzione e della formazione . . 53 
5.2 R&S, formazione e innovazione 55 
5.2.1 Introduzione: l'innovazione nell'Unione europea 55 
5.2.2 II ruolo di COMETT nel sistema di trasferimento tecnologico 55 
5.2.3Innovazione sociale e organizzativa nell'ambito di COMETT 56 
5.3 Partecipazione a COMETT per tipo di organizzazione 57 
5.3.1 Introduzione 57 
5.3.2La partecipazione delle università 58 
5.3.3 La partecipazione delle imprese 59 
5.3.4La partecipazione di organizzazioni di altro tipo 59 
5.4L'impatto di COMETT sulle PMI 60 
5.5L'impatto regionale di COMETT 62 
5.5.1 Lo sviluppo di infrastrutture regionali 62 
5.5.2Integrazione interregionale 63 
5.6La parità delle opportunità tra uomini e donne 64 
5.7 La cooperazione industria-università 66 
5.8 COMETT e l'approccio settoriale "bottom-up" 67 
6 Conclusioni e risultati principali 71 
6.1 Attuazione della decisione del Consiglio 71 
6.2 Futuri sviluppi strategici 72 
6.3 Futuri sviluppi operativi 72 
6.4 Attuazione di progetti 73 
14 
Terminologia COMETT 
Di seguito si riportano i principali termini specifici a COMETT che ricorrono nel presente documento. 
Altri termini sono spiegati nel testo. 
Invito Termine usato per riferirsi ad un Invito a presentare candidature. Nell'ambito di COMETT II 
sono stati pubblicati cinque Inviti (1990, 1991, 1992, 1993, 1994). Solo nel 1990 i progetti 
potevano essere presentati in ogni categoria COMETT da enti di qualsiasi tipo; gli Inviti dal 
1991 al 1994 erano limitati a certi tipi di progetti e/o di enti. 
Settore (Strand) In COMETT il termine identifica un tipo di progetto o una categoria del programma. Vi 
sono quattro Settori operativi (A, B, C e D), ciascuno dei quali contiene due o più 
sottocategorie o tipi di progetti (di solito anch'essi denominati Settori). 
Transnazionale Sinonimo di "internazionale", quando si riferisce a paesi europei. 
Progetto Qualsiasi iniziativa sostenuta dal programma COMETT a titolo di uno dei suoi Settori si dice 
progetto. Un progetto deve come minimo coinvolgere un'istituzione dell'istruzione superiore e 
un'impresa, di almeno due diversi paesi. I tipi di progetti sostenuti sono: 
Settore A Consorzi di cooperazione università-imprese (CFUI); 
Settore Ba Collocamenti transnazionali di studenti presso imprese; 
Settore Bb Collocamenti transnazionali di lunga durata di laureati; 
Settore Bc Scambi di personale tra istruzione superiore e industria; 
Settore Ca Corsi brevi avanzati; 
Settore Cb Progetti congiunti di formazione (sviluppo di corsi e materiali formativi); 
Settore Ce Progetti di formazione con enfasi sull'impatto strutturale (Progetti pilota); 
Settore D Misure complementari (studi, relazioni, conferenze, valutazione e controllo, ecc.). 
Sistema "Pool" Un meccanismo operativo interno al programma COMETT che raggruppa in una singola 
candidatura diverse candidature relative a piccoli progetti, assegnando poi un singolo 
contratto per un insieme di candidature e decentrando la gestione operativa. 
Impresa Usato come sinonimo di "azienda", "ditta", "industria", anch'essi talora impiegati, per indicare 
una qualsiasi organizzazione che eserciti un'attività economica (segnatamente occupando 
addetti con alcune esigenze di formazione). 
PMI Piccola o media impresa. Nella semplice definizione adottata in COMETT, in armonia con la 
prassi della Commissione, il termine indica imprese con meno di 500 addetti. 
Università Qualsiasi tipo di organizzazione che eroghi istruzione di alto livello riconosciuta. 
Corso Un fatto formativo strutturato, di solito con una componente di insegnamento diretto 
docente/discente. 
Materiale (o "materiale formativo"). Un sussidio per corsi o per autoapprendimento. 
Settore (Sector) Termine generico per la classificazione di progetti in aree disciplinari. 1 settori 
COMETT comprendono sia le aree disciplinari tecnologiche che i settori dell'attività 
economica. 
15 

1 Introduzione a COMETT 
1.1 Contesto 
Gli anni Novanta saranno ricordati come un decennio che ha visto la carta dell'Europa 
mutare a seguito di sviluppi e trasformazioni dinamici sul piano sia politico che economico. 
Parallelamente, si assiste ad un cambiamento tecnologico che procede ad un ritmo inaudito 
e sempre più rapido. Alla luce delle crescenti pressioni competitive e della globalizzazione 
dei mercati, è divenuto ancora più importante saper ben convogliare i frutti delle attività 
di ricerca e assicurarsi che siano efficacemente applicati a beneficio della società europea. 
Il modello economico e sociale europeo, che tenta di conciliare salari relativamente alti con 
la capacità di rispondere alle richieste di ordine sociale, esige in effetti un'industria molto 
efficiente e competitiva, che dipenderà sempre di più dalla capacità delle imprese di 
innovare continuamente e di migliorare sistematicamente la qualità. 
La chiave d'accesso sta nell'istruzione e nella formazione. È necessario prestare maggiore 
attenzione, a livello locale, nazionale ed europea, allo sviluppo delle risorse umane, per 
impiegare efficacemente le risorse educative e per rendere la formazione disponibile 
laddove serve. A livello europeo ciò significa che deve essere incoraggiata la cooperazione 
tra enti di formazione ed istruzione di diversi Stati membri e che si deve pervenire ad una 
maggiore sinergia tra le attività di ricerca e sviluppo e quelle di formazione e istruzione di 
livello avanzato. Occorre inoltre che le imprese e le istituzioni di istruzione superiore 
operino insieme per lo sviluppo e l'organizzazione di attività adeguate di istruzione e 
formazione avanzate. Infine, i singoli, le organizzazioni e i sistemi educativi devono 
accettare e perseguire attivamente il concetto di apprendimento lungo tutto l'arco della vita. 
Si tratta di sfide che, insieme ad altre correlate ed egualmente importanti, sono state 
sottolineate nel Libro Bianco Crescita, competitività e occupazione della Commissione 
europea, documento che in effetti presta assai più attenzione allo sviluppo delle risorse 
umane che al miglioramento della competitività europea. Esso sottolinea la rilevanza 
dell'applicazione, del trasferimento e della diffusione dei risultati di R&S, evidenziando il 
bisogno di una cooperazione più intensa tra imprese e istituzioni dell'istruzione. 
Tesi analoghe sono state elaborate anche daWIRDAC, il Comitato consultivo in materia di 
ricerca e sviluppo industriale della Commissione europea. Nella sua recente pubblicazione 
sulle sfide dei sistemi europei di istruzione e formazione, Qualità e rilevanza, l'IRDAC 
sottolinea l'importanza di assicurare un solido legame tra la R&S e le iniziative formative, 
a livello sia nazionale che europeo. Già nella relazione del 1991, Skills Shortages in Europe 
(Scarsità di competenze in Europa), l'IRDAC aveva arguito che gli investimenti europei in 
attività di R&S non avrebbero prodotto i benefici economici previsti se non fossero stati 
accompagnati da interventi di pari peso e rilevanza in materia di istruzione e formazione. 
In Qualità e rilevanza, l'IRDAC estende l'analisi alle più ampie esigenze delle imprese che 
tentano di restare competitive in un ambiente in rapido mutamento. La cooperazione 
industria-istruzione emerge quale raccomandazione generale, in aggiunta ad un vigoroso 
appello a favore dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e della congiunzione delle 
attività di R&S e dell'istruzione. 
17 
Il programma europeo COMETT si è occupato di questi temi, e di altri correlati, fin dal 
suo esordio nel 1986. La competitività delle imprese europee sta al centro del programma. 
La decisione del Consiglio su COMETT II afferma all'articolo 3: 
COMETT II è inteso a rafforzare la competitività dell'industria europea mediante la 
formazione nel settore delle tecnologie, in particolare avanzate, e lo sviluppo delle risorse 
umane altamente qualificate. 
A metà degli anni Ottanta era ormai ovvio per i responsabili politici europei che una 
formazione avanzata insufficiente rischiava di trasformarsi in un fattore di grave inibizione 
della piena valorizzazione degli sforzi europei di R&S. Nel 1986 la Comunità europea 
lanciò COMETT I, col chiaro messaggio che la formazione avanzata era un mezzo efficace 
di trasferimento e diffusione delle tecnologie e che per farla riuscire occorreva più dialogo 
e più cooperazione tra università e imprese in tutta Europa. 
1.2 Nascita del programma COMETT 
Quando il programma COMETT I divenne operativo alla fine del 1986, si trattava del 
primo grande meccanismo europeo di supporto a progetti di istruzione e formazione. Il fine 
generale era ~ ed è rimasto lungo l'intero periodo COMETT I e II — si promuovere e 
sostenere la cooperazione transnazionale industria-università nell'istruzione e nella 
formazione nel settore delle tecnologie di livello avanzato. Il programma nacque mentre 
si producevano i primi risultati di grandi programmi europei di R&S, quali ESPRIT, che 
avevano segnalato l'importanza predominante della formazione avanzata quale complemento 
delle attività di R&S e quale fattore decisivo per la competitività europea. Molti temevano, 
con ragione, che altrimenti la carenze di competenze avanzate avrebbero minato il valore 
della R&S europea e presumibilmente minacciato la posizione competitiva dell'Europa. 
COMETT fu concepito in risposta a tali problemi, come un programma incentrato sullo 
sviluppo di risorse umane altamente qualificate e sull'erogazione di formazione tecnologia 
avanzata. Esso richiedeva che i progetti fossero basati sulla cooperazione europea e sulla 
collaborazione tra partner di provenienza industriale e accademica. 
Nonostante gli obiettivi impegnativi e la complessità dei progetti sostenuti, COMETT I 
sollevò un interesse enorme in tutta la Comunità europea. Il programma ricevette 
candidature in larga eccedenza e il finanziamento iniziale — 55 milioni di ecu ~ era del 
tutto inadeguato. Divenne presto evidente che una seconda fase sarebbe stata opportuna. 
Già a metà di COMETT I, il 16 dicembre 19881, il Consiglio approvò la decisione relativa 
al programma COMETT II, per il periodo 1990-1994, con un bilancio iniziale di 200 
milioni di ecu. COMETT II non costituiva una svolta radicale rispetto a COMETT I: in 
sostanza approfondiva e ed estendeva la prima fase. 
La decisione del Consiglio specifica come segue l'oggetto e gli obiettivi principali del 
programma COMETT II: 
[COMETT] ... è incentrato sulle esigenze in continua evoluzione delle imprese e 
dell'organico di queste ultime, esigenze che richiedono un intervento supplementare tanto 
negli Stati membri che a livello comunitario. Contribuisce, mediante le azioni di formazione 
1 Decisione del Consiglio 89/27/EEC del 16 dicembre 1988, GU n. L 13/28 del 17.1.1989 
18 
sostenute, all'utilizzazione e ad una migliore gestione dei risultati, metodi e strumenti 
tecnologici elaborati dalla politica comunitaria di ricerca e sviluppo. Favorisce 
l'innovazione ed i trasferimenti di tecnologia, nonché l'equilibrato sviluppo economico e 
sociale della Comunità. 
In questo contesto, gli obiettivi di COMETT II sono i seguenti: 
i) sviluppare il contributo della formazione nel settore delle tecnologie in particolare 
avanzate ai vari livelli interessati e potenziare, operando in questo senso, il 
contributo della formazione allo sviluppo economico e sociale della Comunità; 
ii) favorire lo sviluppo congiunto di programmi di formazione e lo scambio di 
esperienze, nonché l'impiego ottimale delle risorse in materia di formazione a livello 
comunitario, segnatamente mediante l'istituzione di reti transnazionali settoriali e 
regionali di progetti di formazione nel settore delle tecnologie in particolare 
avanzate; 
iti) soddisfare le esigenze specifiche delle piccole e medie imprese in materia di 
qualificazione, tenendo conto delle misure prioritarie indicate in allegato; 
iv) favorire la parità di opportunità tra uomo e donna quanto alla formazione iniziale 
e permanente nel settore delle tecnologie in particolare avanzate; 
v) conferire una dimensione europea alla cooperazione fra università ed imprese nel 
settore delle formazioni iniziali e permanenti nel campo delle tecnologie, delle loro 
applicazioni e del loro trasferimento. 
1.3 Parti e funzionamento del programma 
1.3.1 Settori COMETT 
Il programma COMETT sostiene diverse attività transnazionali in materia di cooperazione 
tra imprese e istituzioni dell'istruzione superiore. I vari tipi di attività di istruzione e 
formazione che ricevono sostegno hanno in comune il fine di promuovere, su base 
transeuropea, la formazione nel campo delle tecnologie. Il programma COMETT 
comprende quattro parti principali interconnesse, ciascuna delle quali è concepita quale 
Settore distinto, con i propri schemi di finanziamento. Tali settori di attività sono i 
seguenti: 
• Settore A: sviluppo dei consorzi di formazione università-imprese (CFUI) attivi a 
livello regionale e/o settoriale. I CFUI sono strutture uniche: ciascuno comprende diverse 
decine tra istituti di istruzione superiore, imprese e altri enti in un consorzio paritetico. 
In aggiunta alle peculiari attività di formazione avanzata, i CFUI hanno agito da spina 
dorsale del programma COMETT mediante il loro supporto e la loro partecipazione 
attiva ai progetti sostenuti a titolo degli altri Settori, nonché mediante la costituzione di 
reti transnazionali e le attività di scambio. 
• Settore B: programmi di mobilità transnazionale per collocamenti di studenti in 
imprese di altri paesi (Settore Ba), collocamenti di livello avanzato di laureati (Settore 
Bb), e scambi di transnazionali di personale distaccato dalle università alle imprese e 
viceversa (Settore Bc). Tali attività di mobilità sono state gestite quasi esclusivamente 
dalla rete di CFUI. 
• Settore C: lo sviluppo e l'organizzazione di corsi brevi di formazione (Settore Ca), di 
progetti di formazione congiunti (Settore Ca) e di progetti pilota (Settore Ca) nel 
settore delle tecnologie e delle loro applicazioni. 
19 
• Settore D: un programma di misure complementari sostenuti attraverso l'intero 
programma (informazione, valutazione, monitoraggio dei progetti, indagini, formazione 
di supporto ai progetti, conferenze e seminari, ecc.). Nel corso del programma, la natura 
e l'oggetto primario di tali misure è evoluto in modo da riflettere le fasi di avvio, di 
medio termine e finali del programma. Per esempio, all'inizio di COMETT II è stata 
prestata molta attenzione alla sensibilizzazione e all'erogazione di informazioni, mentre 
alla fine hanno preso importanza le misure di valutazione e monitoraggio, nonché il 
supporto a specifiche iniziative di CFUI, per contribuire a consolidarne le capacità 
gestionali. 
Con l'eccezione di talune misure del Settore D, tutti i progetti hanno ricevuto finanziamenti 
sulla base di gare d'appalto mediante Inviti a presentare candidature. In conformità delle 
specifiche delineate nella decisione del Consiglio, il supporto della Comunità: 
• era limitato al 50% dei costi dei singoli progetti, nei Settori A e C; 
• si basava su un tetto e un contributo forfettario per singolo scambio, nel Settore B; 
• variava tra il 50% e il 100% dei costi per i progetti del Settore D. 
1.3.2 Partecipazione dei paesi EFT A 
COMETT è stato il primo grande programma europeo in materia di istruzione e formazione 
al quale abbiano partecipato enti di paesi membri dell'EFTA (Austria, Finlandia, Islanda, 
Liechtenstein, Norvegia, Svezia, Svizzera). Grazie al contributo finanziario di tali paesi, il 
bilancio di COMETT II è cresciuto da 200 a 230 milioni di ecu. 
Gli accordi tra la Comunità europea e ogni singolo paese EFTA sono stati ratificati in 
tempo utile (con l'eccezione del Liechtenstein) perché università e imprese di tali paesi 
potessero aderire al programma e presentare progetti già per il primo Invito del 1990. 
Austria, Finlandia, Svezia e Islanda sono state piuttosto attive fin dall'inizio e hanno 
introdotto diversi progetti di alta qualità; gli altri tre paesi hanno in qualche modo perso 
l'inizio, rifacendosi comunque a partire dal 1991. Entro il 1992, la partecipazione dei paesi 
EFTA era allo stesso livello di quella dei paesi dell'UE. 
La partecipazione di enti di tali paesi era soggetta a talune limitazioni, segnatamente la 
maggior parte dei progetti dovevano coinvolgere enti di almeno due Stati membri della 
Comunità europea. In effetti non si trattava di un criterio impegnativo, perché la maggior 
parte dei progetti COMETT include molti partner di diversi paesi. Con l'entrata in vigore 
dell'accordo sull'SEE, il 1° gennaio 1994, sono venute meno la maggior parte delle piccole 
differenze nelle regole di partecipazione dei paesi UE ed EFTA. 
1.3.3Inviti a presentare candidature 
Il sostegno ai progetti COMETT era assegnato previa gara d'appalto. Nel corso di 
COMETT II (1990-1994) sono stati lanciati cinque Inviti a presentare candidature. Alcuni 
inviti erano "aperti", mentre altri avevano natura ristretta: 
Il primo Invito, nel 1990, era un Invito a presentare candidature con procedura aperta: si 
invitavano enti europei a presentare proposte in tutti i vari Settori del programma. I 
negoziati con i paesi EFTA erano stati conclusi proprio in tempo per consentire a loro enti 
di aderire al programma. 
20 
Nel 1991 l'Invito a presentare candidature era limitato ai 158 CFUI che erano stati accettati 
a titolo di COMETT II dopo l'Invito del 1990. In base alle condizioni dell'Invito, ciascun 
CFUI poteva presentare progetti nei Settori Ba, Bc e Ca nell'ambito del sistema "pool" (cfr. 
riquadro). Ulteriori possibilità di finanziamento emergevano mediante il lancio di schemi 
di "Azioni positive" (cfr. riquadro), nonché rivolgendosi ai nuovi Lànder tedeschi, 
nell'ottica di una loro rapida integrazione nella rete COMETT. 
L'Invito a presentare candidature del 1992 era aperto in relazione ai progetti dei Settori A 
e Cb, nell'intento sostanziale di completare le reti già sviluppate. Per quanto riguarda il 
Settore A, erano stati individuati e resi pubblici i divari esistenti a livello regionale e 
settoriale, e quasi tutti furono colmati tramite l'Invito. Per gli altri Settori si ricorreva 
ancora al sistema "pool", con la possibilità che nuovi CFUI presentassero progetti anche 
in questi Settori. 
Gli Inviti a presentare candidature del 1993 e del 1994 furono riservati ai soli CFUI. Ai 
consorzi costituiti nel 1990 e per i quali non era disponibile alcun finanziamento a titolo 
del Settore A si chiedeva di valutare il proprio potenziale di sviluppo e si dava l'opportunità 
di chiedere supporto per un numero limitato di attività di sviluppo a valenza critica, a titolo 
del programma di misure complementari (Settore D). 
II sistema "pool" 
Parte del bilancio COMETT è stata amministrata col sistema denominato "procedura pool": 
sovvenzioni complessive sono state assegnate a CFUI prescelti perché gestissero in modo 
decentrato un certo numero di piccoli progetti. La procedura "pool" fu introdotta durante 
COMETT I per l'amministrazione di contratti di collocamenti di studenti; dato il suo 
successo e la sua flessibilità operativa, è stata estesa in COMETT II ai collocamenti di 
studenti (Settore Ba), agli scambi di personale (Settore Bc) e ai corsi brevi (Settore Ca, a 
partire dal 1991). 
Le principali caratteristiche del sistema "pool" sono le seguenti: 
• In primo luogo, il sistema "pool" valeva solo per i CFUI. Di conseguenza in occasione 
di ogni Invito (escluso il Settore Ca nel 1990) sono stati accettati progetti Ba, Bc e Ca 
esclusivamente mediante CFUI. In pratica, ciò ha richiesto che l'appaltatore di tali 
progetti fosse anche il responsabile organizzativo del CFUI. Tale diritto di esclusiva era 
possibile solo grazie alla qualità dei CFUI accettati, alla loro capacità di allestire e 
gestire progetti transnazionali, e alla loro copertura geografica e settoriale quasi 
completa. 
• In risposta all'Invito annuale, i CFUI fondono tutte le domande singole dei partner e di 
parti interessate in un'unica candidatura. Nel corso di tale processo preparatorio, i CFUI 
agiscono da filtro e da mediatore, in modo che restano solo quei progetti che 
soddisfanno tutti i requisiti COMETT. Tutte le proposte così combinate sono poi 
presentate quale singola candidatura di progetto. 
• Nel corso del processo di selezione, le proposte CFUI di progetti "pool" sono valutate 
e comparate in termini di qualità, dando luogo all'assegnazione al CFUI di una 
sovvenzione "pool" — di solito inferiore a quanto richiesto — utilizzabile flessibilmente 
lungo l'anno accademico per l'organizzazione di collocamenti di studenti, scambi di 
21 
personale e corsi brevi. Il contratto può tuttavia escludere l'organizzazione di taluni 
progetti, qualora essi siano ritenuti inferiori agli standard COMETT. 
• Durante il periodo del contratto, i CFUI hanno l'opportunità di concludere il programma 
delle attività in "pool", eventualmente modificandole (a determinate condizioni) se lo 
impongono i mutamenti dell'ambiente. 
La procedura "pool" è stata introdotta per facilitare e decentrare la gestione operativa dei 
numerosi piccoli progetti nell'ambito di COMETT. Un ulteriore obiettivo stava nell'aiutare 
i CFUI a sviluppare la cooperazione internazionale e rafforzare con ciò la rete COMETT 
nel suo complesso. Entrambi gli obiettivi sembrano essere stati in larga misura realizzati. 
L'iniziativa Azioni positive 
Nel 1991 la Commissione lanciò una serie di azioni, denominate Azioni positive, intese 
soprattutto a migliorare la copertura generale di COMETT e a rimediare ad alcune delle 
differenze economiche e sociali tra i paesi e le regioni coinvolti nel programma. Il primo 
compito è stata l'analisi dei divari e dei punti deboli nello sviluppo della rete COMETT, 
per poi individuare azioni che avrebbero rafforzato e migliorato la rete dei CFUI regionali 
e settoriali. Le azioni lanciate si possono raccogliere nelle seguenti categorie: 
• Studi nazionali e misure di promozione, soprattutto nell'intento di agevolare la copertura 
e la penetrazione di COMETT in determinati paesi e regioni, dove i risultati dell'Invito 
a presentare candidature del 1990 non avevano avuto un esito pienamente positivo. In 
particolare erano interessate la Spagna, la Grecia, l'Italia meridionale, il Portogallo, la 
Svizzera e la Norvegia. Il risultato fu che l'Invito del 1992 ebbe un esito molto 
soddisfacente per la maggior parte di tali regioni, soprattutto in relazione alla nascita di 
CFUI regionali in zone prima non coperte. 
• Messa in rete di CFUI e formazione dei responsabili di CFUI. Un certo numero di 
attività furono intraprese al fine di promuovere lo sviluppo della rete di CFUI e la 
formazione dei responsabili di CFUI (compresa un'esauriente analisi dei loro bisogni 
formativi). Ciò ha segnato l'inizio di numerose misure speciali di supporto ai CFUI, che 
sono proseguite dopo l'iniziativa Azioni positive. 
• L'organizzazione di due specifiche conferenze sui collocamenti di studenti, una a 
Lappeenranta, Finlandia, e l'altra a Segovia, Spagna. Il loro scopo principale consisteva 
nella promozione e nel consolidamento dei collocamenti transnazionali di studenti 
attraverso l'Europa, un'attività di COMETT con un tasso di domanda elevato. I risultati 
delle conferenze furono raccolti in una Guida ai collocamenti di studenti europei. È stato 
altresì esplorato l'uso di posta elettronica e basi dati per facilitare il lavoro quotidiano 
dei responsabili dei collocamenti. 
• Nel contesto generale delle azioni rivolte all'industria e alle PMI, sono stati sostenuti 
tre progetti intesi ad esaminare e migliorare la partecipazione industriale a COMETT. 
Benché tali studi si basassero soprattutto su specifici casi e regioni, essi hanno 
proficuamente illustrato come rendere COMETT più attraente per le imprese. 
• Nell'ambito dell'iniziativa Azioni positive è stato fatto uno sforzo speciale per migliorare 
la comprensione del contesto tecnologico e settoriale del programma COMETT. A tal 
22 
fine, sono state intraprese dieci indagini di rilievo sui progetti delle principali aree 
COMETT. A diverse indagini hanno fatto seguito seminari per la discussione dei 
risultati. 
Affini alle Azioni positive sono state le misure adottate nel 1991 per agevolare 
l'integrazione dei nuovi Lander tedeschi nella Comunità europea. Un milione di ecu fu 
stanziato per la preparazione di un consorzio di formazione università-imprese (nell'ambito 
dell'Invito del 1992), per sovvenzioni aggiuntive a collocamenti transnazionali di studenti 
da e verso tali regioni, nonché per varie iniziative volte ad inserire persone ed enti dei 
nuovi stati federali nell'ambiente COMETT. 
1.4 Valutazione del programma 
Nel corso del programma è stata svolta una mole notevole di attività di valutazione e 
monitoraggio. La presente sezione tratta delle valutazioni esterne e di natura formale, 
mentre l'Allegato 4 fornisce maggiori dettagli sulle diverse attività di monitoraggio del 
programma. 
La prima valutazione esterna del programma COMETT riguardava il primo anno di 
COMETT I (1986-1988), e fu intrapresa da Coopers & Lybrand e dalla Science Policy 
Research Unit (Unità di ricerca sulla politica della scienza) dell'Università del Sussex. La 
seconda valutazione esterna ha coperto gli ultimi due anni di COMETT I (1988-1989) e 
le prime fasi di COMETT II (1990-1991); fu condotta da ECOTEC ed ebbe termine 
nell'agosto del 1991. La relazione concludeva, in generale, che i diversi obiettivi di 
COMETT erano stati realizzati con successo. In particolare notava che "l'attività di analisi 
dei bisogni formativi [sostenuta da COMETT] ha svolto spesso un ruolo pionieristico e ha 
contribuito a migliorare la comunicazione tra datori di lavoro e formatori universitari". 
A proposito dei programmi di scambi transnazionali di studenti, si faceva rilevare che i 
benefici di tale attività "... vanno oltre COMETT. In particolare vi sono considerevoli 
benefìci a lungo termine per i discenti interessati. L'attività in esame ha vigorosamente 
contribuito alla cooperazione università-imprese e allo sviluppo di reti transnazionali". 
Il terzo esercizio di valutazione, lanciato nel 1992 e portato a termine alla metà del 1993, 
consisteva in un approccio triplice: 
• Un esercizio di valutazione, di natura simile alla prima e alla seconda valutazione 
COMETT, condotto da GMV Conseil in associazione con altri consulenti. La loro 
relazione sarà in appresso denominata "relazione di valutazione GMV". 
• Valutazioni nazionali condotte dalle autorità competenti negli Stati membri e nei paesi 
EFTA. 
• Una valutazione strategica condotta da un gruppo di sette esperti indipendenti, scelti 
dalla Commissione per la loro competenza in materia di dialogo tra università e industria 
nel settore della formazione tecnologica in Europa. La relazione finale di tale gruppo di 
esperti sarà in appresso denominata "relazione di valutazione del gruppo di esperti". 
La relazione di valutazione GMV, quella del gruppo di esperti e una sintesi delle 
valutazioni nazionali sono state pubblicate in un volume unico nel 1993. 
La relazione di valutazione del gruppo di esperti era in generale molto positiva. Essa 
raccomandava segnatamente che il programma COMETT dovesse essere "... il principale 
meccanismo per azioni comunitarie che comportino cooperazione transnazionale tra 
23 
università e industria in relazione alla formazione (iniziale e continua) legata al 
cambiamento tecnologico". Gli esperti individuarono peraltro aree suscettibili di 
miglioramento, quali l'accesso delle PMI al programma, legami più stretti con altri 
programmi e iniziative comunitari, e il bisogno di una più attiva partecipazione 
dell'industria ai progetti. La relazione di valutazione GMV stimava che COMETT fosse "... 
un programma globalmente percepito come politicamente importante, generatore di un 
reale plusvalore, e caratterizzato da un effetto catalitico e moltiplicatore". In relazione 
all'impatto del programma, la relazione concludeva che "... COMETT ha largamente 
contribuito a riplasmare, estendere e internazionalizzare la rete di cooperazione degli 
appaltatori di progetti". La relazione riconosceva inoltre che la percezione del programma 
nell'industria e il livello di coinvolgimento dell'industria erano alquanto variabili. Un tema 
che emerge da ogni relazione è quello degli oneri costituiti dalle procedure burocratiche e 
amministrative, con una chiara richiesta di ridurle e semplificarle, oppure di erogare 
assistenza e supporto per espletarle. 
Le relazioni di valutazione erano puntuali e si rivelarono di considerevole aiuto alla 
Commissione nella preparazione delle proposte relative al nuovo programma LEONARDO 
DA VINCI. 
Infine, nel 1994 si chiese agli Stati membri e ai paesi EFTA di condurre una seconda e 
definitiva valutazione del programma COMETT nei rispettivi confini. Benché vi siano, 
come è naturale, differenze da paese a paese in merito all'attuazione, all'avanzamento e alla 
percezione di COMETT, si possono comunque individuare alcuni elementi comuni nelle 
opinioni degli Stati membri. Una relazione sintetica di tali valutazioni, pubblicata nel 1995, 
confermava in larga misura i risultati delle precedenti valutazioni nazionali. Essa 
concludeva segnatamente che "... // maggior contributo di COMETT al dialogo tra 
istruzione superiore e industria è consistito nel richiamare l'attenzione sui benefìci che si 
possono trarre dalla cooperazione transnazionale in tale area". Emergeva inoltre che "... 
/'/ maggior successo operativo di COMETT è costituito dal plusvalore europeo che esso ha 
generato mediante la formalizzazione e l'accelerazione delle attività di collocamento 
transnazionale degli studenti e, in misura minore, dello sviluppo della formazione tecnica 
in istituzioni dell'istruzione superiore". 
24 
2 Le reti 
// presente capitolo tratta in particolare i contributi e i risultati dei CFUI, i consorzi 
sostenuti a titolo del Settore A. Tuttavia, dato che la messa in rete è un tratto comune a 
tutti i tipi di progetti COMETT, l'argomento è discusso in un conlesto alquanto più ampio. 
2.1 Introduzione 
2.1.1 II concetto di messa in rete 
Le reti sono antiche come la società umana. Basti pensare alla formazione dei partiti 
politici, delle correnti e dei gruppi ristretti, e non solo: si pensi all'importanza dei numerose 
casi di "associazioni" e "invisible college" (comunità scientifiche informali) nello sviluppo 
della scienza moderna. Non deve stupire che una struttura della comunicazione umana, 
tanto efficace, addirittura necessaria, sia formalizzata, istituita e messa al servizio dello 
sviluppo economico europeo da molti programmi europeo, tra i quali COMETT. 
Nel complesso, le reti sono associate all'erogazione di qualche forma di "servizio". Esse 
sono un modo di connettere gli utenti e i prestatori del servizio. Di solito la struttura della 
rete costituisce un compromesso tra la sua capacità di fornire simultaneamente ogni 
possibile trama connettiva, in base alle domande degli utenti, e il costo dell'erogazione e 
della manutenzione della rete. Spesso si opera una distinzione tra reti locali (intraregionali) 
e reti estese (interregionali o internazionali). Le forme della soluzione reticolare ottimale 
possono differire per le due situazioni. Allo stesso modo, parametri di distinzione possono 
essere dati da quanto spesso occorre diffondere le informazioni, dal tipo di accesso che i 
membri della rete auspicano, nonché dal tasso di distribuzione. 
2.1.2 Le reti nell'ambito di COMETT 
La relazione di valutazione GMV indicava: 
Tra le impressioni più spesso citate a proposito del programma vi è la costituzione di una 
rete di livello europeo. Per chi ne beneficia, la rete fornisce un plusvalore innegabile in 
termini di integrazione europea, concentrazione delle capacità, facilità nella ricerca di 
partner e di elementi complementari, sinergia, economie di scala, massa critica europea 
sufficiente a creare un progetto, ecc. ... COMETT ha contribuito in larga misura a 
riplasmare ed estendere le reti dì cooperazione tra promotori di progetti. Oggi, lasciando 
da parte le partnership inter-CFUI, si riscontra che metà delle partnership costituite 
nell'ambito del programma COMETT sono transnazionali, e metà sono state costituite 
grazie a COMETT. 
Insomma, mentre i CFUI costituiscono il quadro strutturale delle reti COMETT, e l'oggetto 
principale di questa sezione, gli altri Settori del programma hanno spesso sviluppato proprie 
reti specialistiche. 
Cosa si intende per "rete COMETT"? 
Il termine "rete" usato in COMETT ha un significato duplice: 
25 
• può riferirsi ad una partnership di progetto o a un consorzio, di solito sostenuti 
nell'ambito dei Settori A, Cb o Ce. Il termine è appropriato, perché tali partnership 
comprendono tra i 15 e 200 enti partecipanti. I CFUI più grandi hanno in effetti alcune 
sotto-reti operanti all'interno della struttura del consorzio; 
• può riferirsi ad una cooperazione tra progetti COMETT, in pratica una rete di reti. La 
"rete CFUI" indica per esempio i meccanismi di collaborazione e scambio tra CFUI; 
anche in questo caso sono sorte numerose sotto-reti sovrapposte. Vi sono state anche 
numerose reti di progetti del Settore C attive in aree simili. 
L'espressione "rete COMETT" comprende quindi circa 900 sotto-reti, escludendo le diverse 
migliaia di piccole reti bilaterali o trilaterali per lo scambio di personale e di studenti. 
2.2Funzioni e struttura dei CFUI 
2.2.1 La decisione del Consiglio e la sua attuazione 
La rete di Consorzi di formazione università-imprese (CFUI) fu lanciata nell'ambito di 
COMETT I e sviluppata ed elaborata durante COMETT II. Essa era stata deliberatamente 
costituita per fungere da spina dorsale strutturale, strumentale alla realizzazione dei cinque 
obiettivi generali del programma (cfr sezione 1.2, sopra). In particolare, la decisione del 
Consiglio dispone i seguenti compiti in relazione ad una "Rete europea": 
Sviluppo e rafforzamento dei consorzi università-imprese per la formazione (CFUI) nonché 
potenziamento della rete europea, regionale e settoriale, per promuovere maggiormente la 
cooperazione transnazionale, più particolarmente per: 
i) contribuire all'individuazione dei bisogni in materia di formazione tecnologica e al 
loro soddisfacimento in collegamento con gli organismi competenti in materia; 
ii) assistere e agevolare lo sviluppo e la gestione di progetti che rientrano in altri 
aspetti del programma COMETT; 
iti) rafforzare la cooperazione e i trasferimenti interregionali tra gli Stati membri nello 
sviluppo della formazione iniziale e permanente nel settore delle tecnologie, delle 
loro applicazioni e del loro trasferimento; 
iv) sviluppare interazioni sotto forma di reti transnazionali settoriali con progetti che 
rientrano nei diversi settori del programma nel contesto di uno stesso ambito di 
formazione. 
A partire da ciò, la Commissione ha elaborato il Vademecum e il Fascicolo di candidatura 
di COMETT II, quali basi operative per i CFUI, e gli Inviti a presentare candidature per 
la richiesta di sovvenzioni per tali progetti. Il Vademecum definiva i CFUI come segue: 
"iniziative di cooperazione fra università e imprese con l'obiettivo di: 
• raggiungere accordi fra università e imprese alfine di contribuire all'identificazione dei 
bisogni di formazione nel campo delle tecnologie e di intraprendere azioni volte a 
soddisfare questi bisogni di formazione specifica di risorse umane altamente qualificate; 
• soddisfare questi bisogni su una base strutturata e coordinata in collegamento con 
competenti organismi ed agenzie; 
• fornire una struttura di supporto all'esecuzione dì alcune o tutte le attività seguenti 
(siano esse comprese nel programma COMETT o rientrino in altri programmi): (a) 
collocamenti di lavoro di studenti e personale accademico nelle imprese, (b) distacchi 
di personale delle imprese nelle università a scopo di formazione, (e) collaborazione 
congiunta nello sviluppo e nella realizzazione di programmi di riqualificazione per il 
26 
personale delle imprese e per quello addetto alla formazione (in particolare i quadri 
intermedi) compreso, in particolare, il personale delle PMI; 
• rafforzare la cooperazione e il trasferimento interregionale fra gli Stati membri nello 
sviluppo della formazione iniziale e permanente riguardante i bisogni in tecnologie, la 
loro applicazione e il loro trasferimento; 
• sviluppare collegamenti sotto forma di reti settoriali transnazionali che riuniscono in 
una stessa rea di formazione progetti di vari settori". 
La Rete europea consiste quindi di due tipi di CFUI: 
• CFUI regionali. Consorzi a livello regionale che raccolgono in una determinata area 
geografica gruppi di università e imprese impegnate in attività comuni di formazione 
avviate con il sostegno delle competenti autorità private e pubbliche ed in grado di avere 
una grande influenza sull'attività di formazione in quest'area; 
• CFUI settoriali. Consorzi a carattere transnazionale nell'ambito di una determinata area 
tecnologica o di un settore industriale che raccolgono in detta area università, imprese 
e altri organismi specializzati con l'obiettivo di migliorare la formazione in questo 
settore. 
Entrambi i tipi di CFUI devono prevedere d'impegnarsi in una relazione attiva con le 
iniziative della controparte in altri Stati membri. La struttura CFUI presenta quindi due 
aspetti distinti: 
• Una partnership interna tra attori su base regionale: istituzioni locali dell'istruzione 
superiore, imprese, enti di formazione, camere di commercio, sindacati, ecc. Nel caso 
di un CFUI settoriale gli attori possono essere simili ma basati in diverse regioni e con 
un interesse industriale o tecnologico comune. 
• Una rete su scala europea per la cooperazione nelle relazioni tra istruzione superiore e 
industria, in particolare nell'area della formazione tecnica avanzata. La rete fornisce ai 
partner di CFUI regionali o settoriali l'opportunità di estendere le loro attività di 
formazione e di mobilità attraverso l'Europa, mediante la cooperazione con altri CFUI 
della rete COMETT. 
Per i CFUI non si richiedeva una particolare natura giuridica; essa variava a seconda delle 
circostanze locali, regionali e nazionali. Nel complesso, le istituzioni dell'istruzione 
superiore hanno svolto il ruolo prevalente nell'organizzazione e nell'amministrazione dei 
CFUI, per via del loro interesse ~ esistente o in rapido sviluppo ~ nelle attività di mobilità 
e nell'elaborazione di iniziative di istruzione continua basata sulle loro attività di R&S, 
nonché nell'estensione di corsi esistenti. 
2.2.2Lo sviluppo della rete 
COMETT II ha ereditato da COMETT I una rete solida. Metà dei 158 CFUI accettati ai 
fini del finanziamento dopo l'Invito a presentare candidature del 1990 avevano già ricevuto 
finanziamenti a titolo del primo programma. Tuttavia, i risultati del 1990 indicavano le 
difficoltà esperite da alcune regioni nella partecipazione alle attività di COMETT: diverse 
regioni periferiche, i paesi EFTA che partecipavano per la prima volta, nonché i nuovi 
Lander tedeschi divenuti parte della Comunità. In tale contesto, nel 1991 si utilizzò il 
programma di Azioni positive per preparare il terreno per l'Invito del 1992. L'iniziativa era 
specificamente rivolta a regioni, paesi e settori notoriamente deboli nella struttura CFUI di 
COMETT. I risultati positivi di tale approccio ben pianificato sono riconosciuti nelle 
27 
Relazioni e valutazioni nazionali finali; per esempio, accanto alla piena partecipazione della 
Germania, compresi i nuovi Lânder, si riscontra la solida integrazione di CFUI 
nell'infrastruttura norvegese e svizzera, nonché una migliore copertura settoriale. Entro il 
1992, la grande maggioranza delle regioni europee erano interessate da un CFUI regionale; 
le principali eccezioni erano alcune zone in Italia e Spagna. 
I CFUI settoriali si sono strutturati, nel complesso, lungo linee tecnologiche generali, 
piuttosto che per settori industriali tradizionali. I campi principali erano i seguenti: 
• Software e applicazioni di tecnologie dell'informazione (9 CFUI) 
• Tecnologie avanzate di produzione (7 CFUI) 
• Ambiente e discipline correlate (7 CFUI) 
• Agroalimentare e biotecnologia (7 CFUI) 
• Tecnologie dei materiali (6 CFUI) 
• Ingegneria meccanica, progettazione e matematica applicata (6 CFUI) 
• Settori manifatturieri specifici (6 CFUI) 
• Telecomunicazióni e discipline correlate (5 CFUI). 
Va ricordato che molti CFUI regionali avevano anch'essi specializzazioni settoriali. 
A seguito dell'Invito del 1992 risultarono istituiti 207 CFUI: 130 regionali e 77 settoriali. 
II maggior numero di CFUI regionali era in Francia (21), seguita da Germania (19), Regno 
Unito (17) e Italia (13). I CFUI settoriali sono per definizione di carattere europeo e in 
molti casi non può essere individuato un singolo paese guida. 
2.2.3 Aspetti finanziari 
Nel complesso, il supporto al programma di lavoro dei CFUI nell'ambito di COMETT ha 
rappresentato circa il 12% del bilancio totale del programma. Si ricordi inoltre che i CFUI 
beneficiavano di finanziamenti a titolo degli altri Settori, in particolare mediante 
l'amministrazione del sistema "pool", discussa più avanti. In merito ai principi di 
finanziamento, il Vademecum COMETT asseriva: 
L'obiettivo del finanziamento attribuito dalla Comunità ai CFUI è essenzialmente quello 
di sostenere: 
(i) attività a dimensione europea; 
(ii) attività destinate a portare ad una cooperazione, interscambio e comunicazione sia 
all'interno degli stessi CFUI, sia fra i CFUI attivi all'interno della rete europea. 
La Comunità può contribuire alle attività ricordate più sopra con un contributo forfettario 
che può arrivare fino ad un massimo del 50% del preventivo di spesa del CFUI. Detto 
sostegno sarà progressivamente ridotto con un tetto massimo di finanziamento per ogni 
CFUI di 70.000, 60.000 e 50.000 ecu rispettivamente per i primi tre anni operativi. 
Veniva tuttavia disposto un certo margine di flessibilità per tali finanziamenti, in particolare 
per CFUI istituiti a titolo di COMETT I. In effetti, i CFUI, giunti ad un totale di 207 nel 
1992, furono più numerosi del previsto e i livelli di finanziamento sono stati ridotti di 
conseguenza. 
Il bilancio medio di un CFUI era nel 1992 di 180.000 ecu, di cui il 25% coperto da 
COMETT. I contributi in natura ammontavano al 38%: metà dall'appaltatore e metà dai 
partner. I contributi in denaro ammontavano al 13%, anche in questo caso ripartiti 
28 
equamente tra coordinatore da un lato e altri partner dall'altro. Le altre fonti significative 
di finanziamenti sono state il contributo regionale (7%, soprattutto per i CFUI regionali) 
e nazionale (4%). I CFUI francesi sono stati eccezionalmente efficaci nell'ottenere 
finanziamenti da tali fonti. Altre entrate comprendevano la gestione di progetti COMETT, 
seminari, ecc. A livello complessivo, un terzo dei finanziamenti proveniva dal supporto UE 
ed un terzo da contributi in natura. Si tratta di un indice evidente delle difficoltà di 
autofinanziamento che i CFUI possono incontrare in futuro, se devono operare a condizioni 
analoghe. 
2.2.4 Natura giuridica e forza dei consorzi 
La natura giuridica dei 147 CFUI che hanno funzionato per tre anni comprende le seguenti 
forme: 
• 64 meri accordi tra partner; 
• 33 fondazioni o associazioni indipendenti di nuova istituzione; 
• 21 imprese indipendenti, di solito senza fini di lucro; 
• 20 parti di enti o associazioni esistenti, per esempio federazioni professionali o 
industriali o Camere di commercio; 
• 9 altri tipi di natura giuridica. 
Dato il requisito iniziale che i CFUI divenissero autofinanziati in un periodo di tre anni e 
date le dimensioni del fatturato medio annuale di un CFUI (300.000 - 400.000 ecu), è 
degno di considerazione il fatto che il 44% dei consorzi non abbia affrontato il problema 
di uno statuto giuridico vero e proprio, nonostante un'esistenza di almeno tre anni, quando 
non di cinque o sei (da COMETT I). Benché un simile statuto non potesse essere imposto, 
la Commissione ha esplicitamente menzionato nei propri documenti i rischi assunti dalla 
parte contraente in una tale situazione, data la possibilità che i partner si ritirassero alla fine 
del programma. Naturalmente, l'istituzione di nuovi enti giuridici comporta maggiori 
capacità a livello di contratti e relazioni, ma anche la necessità che tali enti agiscano sul 
mercato e si rendano noti. 
La situazione del personale nei CFUI riflette ad un tempo le loro strutture giuridiche 
imprecise e le differenze di attività tra CFUI regionali e settoriali. Tra i 147 CFUI che 
hanno riferito dettagli sufficienti sull'assetto del personale si contavano solo 75 dipendenti 
di grado elevato a tempo pieno, perlopiù concentrati nei CFUI regionali. L'alto numero di 
dipendenti di grado elevato a tempo parziale nei CFUI settoriali corrisponde ad 
un'organizzazione che spesso vede un coordinatore principale "per polo nazionale" con 
personale di supporto a tempo parziale. Inoltre, i CFUI settoriali hanno di solito bisogno 
di esperienza tecnica di alto livello, a fronte delle competenze più generalistiche richieste 
dai CFUI regionali. 
Come nel caso della struttura giuridica, i modelli occupazionali dei CFUI destano qualche 
preoccupazione ai fini di una loro praticabilità a lungo termine. Da un lato, affidarsi a 
lavoratori a tempo parziale comporta precarietà, dall'altro far dipendere lo sviluppo del 
CFUI dagli sforzi ~ come in molti casi ~ di una sola persona può rendere tale sviluppo 
altrettanto fragile. Alcune valutazioni finali nazionali rilevano casi di dimissioni di persone 
valide dai CFUI, per via del loro futuro incerto ~ dimissioni che hanno a loro volta 
aggravato la debolezza dei CFUI. 
29 
I processi decisionali nei CFUI riflettono la varietà di strutture giuridiche e operative che 
sono state elaborate. Nel caso dei CFUI di tre anni, il 58% hanno un consiglio 
d'amministrazione o comitato direttivo indipendente, il 27% hanno un simile consiglio, che 
però riferisce ad un'altro ente, di solito l'ente appaltatore, e il 7% non disponeva ancora di 
un organo decisionale. Fra i consigli dei CFUI regionali, il 32% devono riferire ad un'altro 
ente, a fronte del 17% per i CFUI settoriali. Può darsi che ciò segnali un'integrazione dei 
CFUI nell'infrastruttura regionale. Solo il 44% dei CFUI aveva costituito un comitato 
d'indirizzo per la gestione ordinaria. Il 57% dei CFUI aveva istituito gruppi di lavoro per 
argomenti particolari. Circa il 30% dei CFUI aveva subappaltato o delegato lavori a partner 
0 a terzi. I CFUI settoriali, per loro natura, tendono ad operare con strutture direttive più 
decentrate e meno sviluppate. I CFUI regionali invece, che non incorrono in costi dovuti 
a spostamenti, tengono più riunioni e dispongono di strutture direttive più elaborate. 
Tra i CFUI di tre e più anni, la media dei partner è di 50 per CFUI (il 10% dei partner è 
costituito da altri CFUI). I CFUI settoriali hanno in media tra i partner 17 università, 
mentre quelli regionali ne hanno 10. I CFUI settoriali sono in effetti strutture basate su 
un'area tecnologica piuttosto che su un settore industriale, e le università ne sono i membri 
fondatori. Degno di nota il fatto che il 73% dei partner industriali dei CFUI in generale 
sono PMI, cioè imprese con meno di 500 addetti. 
Nel complesso, la natura e il ruolo di membri, partner o associati dei CFUI sono spesso 
non molto chiari. Data la varietà delle strutture dei CFUI, il concetto di "membro" di un 
CFUI non è mai stato definito. Alcuni lo definiscono in termini di partecipazione al 
capitale, altri come partecipazione alla gestione e altri ancora come semplice manifestazione 
di interesse. Il livello di partecipazione attiva a COMETT da parte di imprese e altri enti 
può quindi risultare alquanto inferiore a quanto suggeriscono i dati non interpretati. Lungo 
tutto il programma sono state intraprese numerose misure (quali la pubblicazione di 
raccomandazioni formali a progetti e varie iniziative nell'ambito delle Azioni positive) per 
migliorare la partecipazione industriale e per consolidare e approfondire le strutture dei 
consorzi. 
2.2.5La dimensione europea 
La dimensione europea è considerevole, soprattutto nei CFUI settoriali che contano in 
media partecipanti di 10 paesi. Le loro attività sono immediatamente e direttamente 
transeuropee. Il modello gestionale varia da quello democratico decentrato alla piramide 
accentrata. I CFUI regionali sono meno immediatamente europei, e raggiungono tale 
dimensione solo in un termine più lungo, mediante collocamenti, formazione e altre 
iniziative di collaborazione. Dopo tre anni, essi dichiarano di essere partner in media di 4 
CFUI esteri. 
L'ultima indagine completa disponibile sui CFUI mostra, per quanto riguarda i legami con 
altre attività COMETT, che il 54% aveva solidi legami con altri CFUI, fatto che evidenzia 
il peso delle attività inter-CFUI e la loro forza quale fattore di "europeizzazione". Legami 
solidi sussistevano anche con le attività di collocamento degli studenti, i corsi brevi e i 
progetti di formazione congiunti. 
1 CFUI hanno sviluppato legami con altri programmi europei, in particolare altre iniziative 
in materia di istruzione e formazione. Dei tre collegamenti con programmi mediamente 
indicati per CFUI, due riguardavano tali settori e il terzo la R&S, con scarse differenze tra 
30 
CFUI regionali e settoriali. I principali collegamenti segnalati riguardavano, nell'ordine, 
TEMPUS, ERASMUS, FORCE, SPRINT, LINGUA, EUROFORM, ESPRIT e 
BRITE/EURAM. Ne risulta rafforzato il ruolo dei CFUI quali fattori di "europeizzazione", 
che hanno esteso il loro sostegno ad attività che vanno ben oltre l'originario fascicolo 
COMETT. 
2.2.6 Gestione delle informazioni 
Più della metà dei CFUI pubblica un notiziario periodico e una proporzione simile fa uso 
sistematico della posta elettronica. D'altro lato, circa il 10% dei CFUI non ha pubblicato 
neppure un opuscolo promozionale. Le attività informative sembrano essersi concentrate 
sui metodi tradizionali: invii postali, visite e giornate informative. Ciò detto, tre quarti dei 
CFUI informano su una gamma completa di argomenti: da COMETT ad altri progetti 
COMETT e a programmi di ricerca dell'UE. Tra le altre attività informative vi sono lo 
sviluppo di un repertorio delle opportunità di istruzione e formazione e altre basi dati nel 
settore della formazione. Anche in questo caso si tratta di un rafforzamento del ruolo dei 
CFUI quali fattori di "europeizzazione". 
Metà dei CFUI hanno allacciato legami con gli Euro Infocentri e con le reti nazionali e 
regionali. Vi è stato qualche motivo di preoccupazione in merito alla proliferazione di reti 
rivolte alla medesima utenza e che offrono servizi simili. In un contesto di 
razionalizzazione può essere necessario ripensare alcuni aspetti del ruolo dei CFUI, in 
particolare come fonti di informazioni. 
2.3 II contributo dei CFUI 
I CFUI sono stati spesso definiti la "spina dorsale" del programma COMETT. Nella 
Valutazione del gruppo di esperti si rileva: "/ CFUI sono visti dal gruppo di esperti come 
una parte essenziale della rete europea intesa a sviluppare i legami tra industria e 
università e sono indispensabili alla gestione dello stesso programma COMETT'. Nella 
presente sezione sono esaminati i contributi dei CFUI, in quattro articolazioni: CFUI 
regionali, CFUI settoriali, attività di analisi di bisogni di formazione, attività transnazionali. 
2.3.1 Le reti CFUI regionali 
I due principali contributi dei CFUI regionali sono i seguenti: 
• lo sviluppo delle interfacce e infrastrutture locali o regionali associate alla cooperazione 
università-industria; 
• l'integrazione di tali infrastrutture regionali nella prima rete cooperativa su scala europea 
dedicata all'avanzamento in Europa della cooperazione università-industria in materia di 
istruzione e formazione continue. 
A livello locale e regionale, i CFUI hanno sviluppato interfacce organizzative, informative 
e gestionali tra l'istruzione superiore, le imprese nazionali a livello locale, le autorità 
pubbliche, nonché altri enti coinvolti nello sviluppo regionale o nazionale (in particolare, 
ma non esclusivamente, nel settore dell'istruzione e della formazione). Ciò è stato realizzato 
mediante eventi informativi, seminari, corsi di formazione, progetti, ecc. In particolare, i 
CFUI hanno agito da strutture informative e gestionali per programmi comunitari (cfr. 
sopra). In alcuni paesi, un certo numero di CFUI sono stati fortemente integrati con un più 
ampio ruolo nelle strategie di sviluppo tecnologico e industriale a livello regionale o 
31 
persino nazionale. Il loro successo in tale ruolo di sviluppo può essere correlato 
all'originario posizionamento istituzionale. 
Tuttavia, il contributo più ampiamente riconosciuto dei CFUI è consistito nell'integrazione 
delle attività di cui sopra con attività simili e parallele nelle regioni di altri paesi europei, 
con la formazione di iniziative internazionali di cooperazione. I CFUI hanno costituito non 
solo un contesto per attività internazionali di formazione e collocamento, ma anche — come 
ha commentato un paese nella sua relazione di valutazione finale ~ "una prospettiva 
internazionale sulla formazione tecnologica", rendendo spesso internazionali progetti 
meramente regionali. 
Il primato del contributo europeo dei CFUI quali fattori di sviluppo dell'interfaccia 
transeuropea sembra sussistere sia per le regioni in cui l'interfaccia tra industria e istruzione 
superiore era già ben sviluppata, sia per quelle con minore esperienza in materia. Queste 
ultime hanno naturalmente beneficato in misura relativamente maggiore degli effetti del 
CFUI suH'infrastruttura interna. Tuttavia, nell'ambito di un paese partecipante, l'efficacia 
dei CFUI può aver variato molto da una regione all'altra. L'Italia, per esempio, sottolinea 
l'efficacia e la rilevanza dei CFUI per il Meridione. 
L'atteggiamento genericamente positivo nei confronti dei CFUI deve comunque essere 
temperato rilevando che in alcune regioni i contributi esterni alle università e alle imprese 
direttamente coinvolte possono essere limitati. Allo stesso modo, le imprese potrebbero 
ravviare nel lavoro dei CFUI un plusvalore inferiore di quello riscontrato dalle autorità 
regionali o europee. Gli atteggiamenti delle università variano sensibilmente, riflettendo il 
fatto che il plusvalore della rete di CFUI dipende in gran parte dalle dimensioni delle 
istituzioni, dalla precedente esperienza in materia di collocamenti di studenti e istruzione 
continua, nonché dai legami già in essere con partner industriali e transnazionali. 
2.3.2 Contributo delle reti CFUI settoriali 
I CFUI settoriali sembrano avere minori problemi di identità rispetto ai CFUI regionali ed 
hanno contribuito in modo più diretto e misura maggiore al trasferimento tecnologico e allo 
sviluppo della formazione industriale. La loro utenza era molto meglio definita e costituiva 
nel complesso un gruppo piuttosto omogeneo con esigenze tecniche simili. Per questo e per 
le competenze più specializzate del personale dei CFUI è risultato più facile — e di 
maggiore pertinenza per i CFUI — intraprendere attività quali l'analisi di bisogni di 
formazione, le relazioni sullo stato dell'arte di settori tecnologici, nonché la costituzione di 
"Gruppi di lavoro europei". 
Per ragioni analoghe, lo sviluppo della base industriale della ree di CFUI è stato di più 
facile realizzazione. Alcuni CFUI sono riusciti non solo a sviluppare una rete solida, ma 
a divenire in certa misura un referente settoriale in materia di istruzione e formazione a 
livello europeo. Un certo numero di CFUI ha inoltre elaborato programmi di formazione 
riconosciuti su scala europea ed ha avuto un impatto più evidente sulla formazione. È stato 
rilevato che tali corsi specialistici e di alto livello si adattavano meglio al sistema di 
istruzione avanzata. Come i CFUI regionali, quelli settoriali sono divenuti efficaci 
organizzatori di programmi di mobilità e coordinatori di altri programmi comunitari in 
settori diversi dalla formazione. 
32 
Tuttavia, come nel caso dei CFUI regionali, l'ordine di grandezza del loro contributo non 
deve essere sovrastimato: COMETT è un programma piccolo. Un raffronto tra l'efficacia 
generale dei CFUI regionali e quelli settoriali non è utile, dato che i temi di sviluppo 
affrontati erano differenti. Nella Valutazione del gruppo di esperti si nota che "/ CFUI 
settoriali sono in genere in una posizione migliore nelle regioni a maggiore sviluppo 
tecnologico e i CFUI regionali sono necessari laddove manca un livello adeguato di 
competenze tecnologiche". Analogamente, la Valutazioni nazionali finali non esprimono 
giudizi complessivi in merito alla maggiore adeguatezza agli obiettivi di COMETT dei 
CFUI settoriali o regionali, ma in generale si può ritenere che le loro analisi corroborino 
la posizione del gruppo di esperti. 
2.3.3 Articolazione dei bisogni di formazione nell'industria 
L'analisi diretta dei bisogni di formazione è un problema molto difficile per i CFUI 
regionali e ancora di più per quelli settoriali. Sembra che le imprese, i CFUI stessi e le 
autorità regionali non la considerino un compito principale dei CFUI: si tratta di un 
funzione aziendale e il personale dei CFUI spesso non è competente in materia. Le imprese 
sono ben più sicure del ruolo dei CFUI quali veicoli di informazione, tali da porre le 
imprese in contatto con enti di istruzione superiore e consigliarli in ordine a progetti e 
programmi europei. A tal proposito, alcuni segnalano che i CFUI hanno agito in qualche 
modo da "clearing house" o centro di smistamento, raccogliendo studi esistenti, definendo 
approcci metodologici, scegliendo opzioni formative, ecc., nonché consolidando e 
articolando la domanda delle PMI. Approcci innovativi sono stati inoltre ravvisati presso 
alcuni CFUI, che hanno fatto ricorso a strumenti quali tavole rotonde, seminari settoriali, 
gruppi sui problemi futuri ~ un metodo efficace per rendere note le esigenze dell'industria. 
Ciò detto, va aggiunto che molti CFUI hanno condotto analisi dei bisogni di formazione 
quale mezzo principale di aiuto nell'articolazione dei bisogni industriali, e molti hanno 
avuto esito assai positivo. 
I CFUI e il progetto Bisogni di competenze 
Un impatto notevole dei CFUI in materia di articolazione dei bisogni industriali si è di fatto 
esercitato fuori del contesto formale di COMETT II. Nel 1990 il Parlamento europeo, 
preoccupato dalla possibilità che le carenze di competenze potessero ritardare lo sviluppo 
economico dell'Europa, chiese alla Commissione di esaminare la situazione delle 
competenze in tutte le regioni della Comunità. Facendo largo ricorso alla rete COMETT 
di CFUI per effettuare l'analisi, entro sei mesi erano disponibili i primi risultati regionali, 
e nel giro di altri due anni era stato tracciato — e già in via di aggiornamento — un quadro 
esauriente dei bisogni di competenze nell'intera Europa. A seguito di tale attività sorsero 
molte iniziative regionali intese a correggere difficoltà locali, nonché migliori reti e 
osservatori regionali volti a sorvegliare le esigenze di competenze su base permanente. 
In diversi CFUI la conduzione di tale attività di analisi ha costituito il processo mediante 
il quale università e industria si sono incontrate non solo per discutere di formazione, ma 
anche per gettare le basi di una futura cooperazione più generale nel settore dello sviluppo 
delle risorse umane e anche oltre. 
2.3.4 Incentivazione della prospettiva transnazionale tra i partner 
Tutte le relazioni di valutazione e di monitoraggio hanno riconosciuto gli effetti dei CFUI 
nell'incentivare una prospettiva transnazionale tra i partner, sia presso le università che 
33 
presso le imprese. Per le istituzioni di istruzione superiore, si è verificato uno scambio 
internazionale sulle metodologie di formazione e i sistemi didattici, nonché contatti con le 
imprese estere che hanno accolto studenti. Le imprese partecipanti hanno beneficiato di un 
più ampio accesso al potenziale formativo europeo e di una maggiore sensibilizzazione 
della dimensione europea della R&S e della tecnologia. 
È stato inoltre rilevato che vi è uno specifico vantaggio costituito dall'integrazione per la 
prima volta delle PMI nei programmi europei, mediante i collocamenti di studenti e 
l'individuazione di partner all'estero. Grazie a tali azioni, le imprese sono divenute molto 
più consapevoli dei potenziali vantaggi di una collaborazione in Europa, non solo in termini 
di formazione, ma anche in relazione ai programmi di R&S e alle attività aziendali in 
generale. La valutazioni quantitative confermano l'atteggiamento positivo di studenti e 
imprese. 
Inoltre, i CFUI hanno aiutato a trasformare progetti puramente nazionali in progetti europei. 
Ciò ha portato allo sviluppo di solide reti internazionali di università, istituti e imprese 
intorno a corsi brevi e progetti di formazione. I CFUI hanno operato tale cambiamento di 
prospettiva mediante diverse modalità di transnazionalità; alcuni hanno posto in primo 
piano settori tecnologici specifici, altri hanno coinvolto una gamma molto ampia di 
organizzazioni della loro regione, altri ancora si sono concentrati sullo sviluppo della 
funzione catalitica delle loro istituzioni educative. Nel complesso, COMETT ha quindi 
contribuito in misura considerevole allo sviluppo di un approccio transnazionale collettivo 
all'istruzione e alla formazione. 
2.4 Punti di forza e punti deboli dei CFUI 
2.4.1 I punti di forza 
Le dimensione europea dei CFUI sia regionali che settoriali ha indubbiamente costituito la 
loro maggiore forza. Essa varia dai contatti diretti dei CFUI con la Commissione e dalla 
loro conoscenza diretta dei programmi europei, all'esperienza nel presentare e gestire 
progetti europei, al fattore basilare di forza dato dall'essere parte di una rete europea 
operativa ben strutturata e specializzata. I CFUI beneficano inoltre di legami con altre reti 
e fonti di informazione europee. 
Anche il secondo punto di forze è comune ai CFUI sia regionali che settoriali: la rete di 
membri nazionali, regionali o settoriali. I CFUI regionali hanno spesso specializzazioni 
settoriali e i CFUI settoriali sono spesso coinvolti in infrastrutture regionali. In generale, 
i CFUI hanno ora un ruolo riconosciuto (più forte per alcuni, meno per altri) nell'interfaccia 
nazionale industria-università, nonché nella relazione più ampia di domanda e offerta di 
competenze. 
In tale contesto è di notevole rilievo il posizionamento iniziale del CFUI. Un 
posizionamento solido comporta legami con centri universitari o uffici di collegamento, enti 
di istruzione e formazione continua, istituti di ricerca su contratto, camere di commercio, 
ecc., presso i quali il CFUI può avere fisicamente sede. L'accesso a finanziamenti ulteriori 
può spesso essere funzione di un simile posizionamento e/o della rete indotta. 
Un altro aspetto è quello relativo al posizionamento istituzionale del CFUI (o del nodo di 
CFUI settoriale). Il posizionamento presso istituzioni aventi il fine di trasferire la R&S 
34 
verso l'industria ha contribuito a creare contatti di lavoro diretti con l'industria locale, 
migliorando la percezione dei laureati, generando interesse nell'ambito della ricerca 
universitaria e presso i ricercatori, aprendo infine canali dalle imprese alle istituzioni di 
istruzione superiore. Il posizionamento dei CFUI presso istituzioni con obiettivi 
d'ispirazione prevalentemente accademica sembra aver avuto minore successo: i CFUI si 
concentravano di più sui collocamenti degli studenti, ma incontravano difficoltà dovute alla 
mancanza di una partecipazione industriale su base stabile. 
A livello inferiore, la forza dei CFUI sta anche in fattori quali la dedizione dei responsabili, 
un personale motivato, il prestigio dei CFUI, il loro "statuto indipendente quale base per 
un consorzio democratico", la loro credibilità tecnica, i loro legami con i programmi di 
R&S, ecc. La recente introduzione di attività di reclutamento ha migliorato la posizione di 
alcuni CFUI. La piena copertura geografica di un Stato da parte di un CFUI sembra del 
pari aver avuto importanza. 
2.4.2 I punti deboli 
La fragilità della base finanziaria e la mancanza di partecipazione industriale sono le due 
principali difficoltà riscontrate dalla rete di CFUI. La debolezza e precarietà della base 
finanziaria della maggior parte di CFUI è ritenuta la lacuna più grave; essa comporta una 
dimensione inferiore alla soglia critica e un personale ridotto, e rende difficile una 
pianificazione realistica a lungo termine. La forte dipendenza dei CFUI dal finanziamento 
europeo per integrare le risorse proprie e la loro incapacità di generare altri finanziamenti 
hanno aggravato tale precarietà. 
Il coinvolgimento limitato dei partner industriali, in particolare delle PMI, e la difficoltà 
di mantenere l'interesse dell'industria nei progetti sono emersi come un secondo problema 
di fondo, ulteriormente aggravato — nelle regioni meno favorite ~ dalla povertà della base 
industriale e dalla natura tradizionale e non innovativa di molte imprese. Lo stesso 
personale dei CFUI può del resto avere una preparazione tecnica o industriale di livello 
scarso. 
In alcune regioni, anche la situazione dell'istruzione superiore è problematica, per esempio 
laddove le università stesse hanno una componente tecnica e organizzativa insufficiente. 
Alcune istituzioni di istruzione superiore sono parse interessate prevalentemente al 
collocamento di studenti, partecipando poco allo sviluppo della formazione. Anche 
l'approccio tradizionale di alcune università può causare difficoltà nell'istituzione e nel 
riconoscimento di collocamenti industriali. 
Altri punti deboli sono costituiti dallo scarso sviluppo di reti e dal ridotto coordinamento 
con altri enti di formazione nazionali e locali, dal rapido turnover del personale del CFUI, 
dalle eccessive dimensioni di talune regioni da coprire, da un atteggiamento indifferente 
delle pubbliche autorità, ecc. Una pianificazione inadeguata, la mancanza di strategie di 
commercializzazione, la mancanza di tempo dedicato all'autoformazione in un'area 
complessa sono del pari state riferite quali debolezze a proposito di alcuni CFUI. Il tempo 
necessario per divenire noti e riconosciuti costituisce un'ulteriore difficoltà. 
Un punto debole specifico ai paesi EFTA sta nel fatto che i loro CFUI attualmente non 
possono accedere a sinergie tra COMETT e altri programmi comunitari con la stessa 
35 
facilità dei CFUI degli Stati membri. Si tratta di una difficoltà che si dissolverà nei 
prossimi anni. 
2.4.3 La percezione di sé dei CFUI 
La percezione che i CFUI hanno di sé riflette i punti deboli indicati. Essi si vedono 
competenti nelle relazioni industria-università a livello europeo, in particolare nella 
dimensione europea, e ritengono di stare contribuendo in modo significativo alla 
formazione tecnica avanzata. Essi percepiscono la propria struttura come efficiente e capace 
di elaborare progetti o reti transnazionali con un buon grado di cooperazione nell'ambito 
della rete CFUI. Solida nella sfera dell'istruzione superiore, la loro fiducia in sé cala quando 
hanno a che fare con organismi di rappresentanza e soprattutto con l'industria, in particolare 
le PMI. I CFUI non sono del tutto sicuri del loro contributo allo sviluppo economico 
regionale. Ulteriori motivi di preoccupazione per i CFUI sono costituiti dalla formazione 
diretta, dall'analisi dei bisogni di formazione e dalla diffusione e commercializzazione 
diretta della formazione. 
Tali opinioni qualitative espresse dai CFUI e dalle autorità nazionali sono indicatori 
importanti dello stato di salute e dell'orientamento strategico dei CFUI, tuttavia è 
problematico che non sia stato adeguatamente sviluppato un sistema di indicatori operativi 
oggettivi e quantitativi, né da singoli CFUI né per loro conto; ciò è anzi visto come un 
problema in sede di miglioramento del lavoro dei CFUI. 
36 
3 Azioni di formazione 
3.1 Introduzione 
3.1.1 Attività di formazione nell'ambito di COMETT 
La formazione, definita in senso ampio come l'acquisizione o l'aggiornamento di 
conoscenze e competenze, può essere attuata: 
• mediante attività di formazione di tipo formale, per esempio insegnamento in aula, o 
mediante erogazione di insegnamento a distanza; 
• mediante studio autonomo o apprendimento sul lavoro (on the job); 
• mettendo in contatto persone, che possono essere informalmente indotte ad imparare 
l'una dall'altra; 
• trasferendo persone ad altra mansione o sede. 
Il programma COMETT intendeva promuovere la formazione nel campo delle tecnologie, 
in particolare quelle avanzate, in un contesto europeo. Come ha già evidenziato la sezione 
1.2, la decisione del Consiglio su COMETT II fa esplicita menzione di un certo numero 
di obiettivi formativi che COMETT II deve raggiungere. La relazione tra tali obiettivi e le 
attività esplicite di formazione sostenute da COMETT sarà esaminata oltre . 
Il programma forniva a tal proposito un certo numero di meccanismi operativi. In primo 
luogo si ricorda che i numerosi consorzi e reti ~ CFUI e altri ~ costituiti e sostenuti dal 
programma hanno dotato molte persone di una piattaforma informale per allacciare contatti 
e quindi scambiare conoscenze ed esperienze. Allo stesso tempo COMETT ha offerto una 
serie di possibilità per l'organizzazione di collocamenti e scambi di persone (cfr. la sezione 
4, più avanti). Tuttavia, in termini di attività do formazione, la quota di bilancio COMETT 
più visibile e considerevole è stata quella assegnata alle attività di sviluppo esplicito di 
formazione. Tali attività costituiscono l'oggetto dei paragrafi che seguono. 
In COMETT II, il supporto ai progetti di formazione era assegnato a titolo del Settore C, 
Azioni congiunte di formazione. Questa parte del programma era a sua volta suddivisa in 
3 filoni o sotto-settori: 
• Corsi brevi di formazione (Ca) 
• Progetti congiunti di formazione (Cb) 
• Progetti pilota (Ce). 
Tale suddivisione corrispondeva all'attuazione operativa dei requisiti disposti nella decisione 
del Consiglio su COMETT II (v. riquadro). 
2 Diversi argomenti, quali la cooperazione industria-università, la sinergia con altri programmi europei 
e la parità delle opportunità tra uomini e donne saranno tuttavia discussi nel contesto dei temi trasversali, 
nella sezione 5. 
37 
Supporto ad attività di formazione avanzata, secondo quanto delineato dalla decisione 
del Consiglio su COMETT II 
"a) Sostegno a corsi intensivi di breve durata di formazione alle tecnologie avanzate a 
dimensione europea per la rapida divulgazione - tramite le università e al loro 
interno, nonché all'interno delle imprese, e tramite esse, - dei risultati della ricerca 
e dello sviluppo nel campo delle nuove tecnologie e delle loro applicazioni e per 
promuovere, in particolare presso le piccole e medie imprese, il trasferimento delle 
innovazioni tecnologiche ai settori in cui queste ultime non sono ancora state 
applicate. 
b) Aiuti alla progettazione, messa a punto e sperimentazione a livello europeo di 
progetti congiunti di formazione alle tecnologie avanzate avviati in comune da 
imprese diverse in collegamento con le università interessate di almeno due diversi 
Stati membri della Comunità nei settori relativi alle nuove tecnologie ed alle loro 
applicazioni. 
e) Sostegno a dispositivi multilaterali di formazione alle tecnologie avanzate instaurati 
in comune da imprese diverse in collegamento con le università interessate, volti ad 
attuare sistemi di formazione a distanza facenti appello alle nuove tecnologie della 
formazione e/o che si traducano in prodotti di formazioni trasferibili". 
3.1.2 Alcuni dati salienti sui progetti di formazione sostenuti nell'ambito di COMETT 
Per i corsi brevi sostenuti a titolo del Settore Ca vi sono stati Inviti a presentare candidature 
in ciascuno dei cinque anni operativi di COMETT II; dal 1991 tali inviti erano inseriti nello 
schema "pool" (cfr. sopra, sezione 1.3). Per i progetti congiunti di formazione del Settore 
Cb, sono state richieste candidature nel 1990 e nel 1992. Non vi è stato un Invito a sé 
stante per i progetti pilota (Settore Ce): un certo numero di progetti (o di loro 
combinazioni) furono selezionati tra le candidature del 1990 a titolo del Settore Cb ed 
invitati a sottoporre una candidatura più dettagliata. Ne risultò una selezione di 30 progetti 
pilota. 
Tra il 1990 e il 1994 sono pervenute non meno di 2.036 candidature a titolo del Settore C: 
1.017 per l'organizzazione di "pool" di corsi brevi e 1.019 per attività congiunte di 
formazione. Oltre il 50% delle candidature venne di fatto accettato; tale dato relativamente 
elevato è da attribuirsi in larga misura al sistema "pool" (cfr. sopra, sezione 1.3): molti 
progetti sono stati accettati, ma in generale solo per una parte della relativa proposta. 
Nei cinque anni di COMETT II l'insieme dei candidati a titolo del Settore C ha richiesto 
circa 500 milioni di ecu per le azioni di formazione. Circa 101 milioni di ecu sono slati di 
fatto assegnati. Tre quarti dei progetti accettati erano progetti di corsi brevi; tuttavia, da un 
punto di vista finanziario essi rappresentano solo un quarto del supporto assegnato a titolo 
del Settore C. La maggior parte del bilancio relativo alla formazione è stata assegnata a 
progetti congiunti di formazione a titolo del Settore Cb, con una sovvenzione media di 
200.000 ecu, e ai progetti pilota, ciascuno dei quali ha ricevuto 500.000 ecu. In media, i 
progetti congiunti di formazione sono stati sostenuti con una copertura dal 30 al 50% dei 
costi totali dei progetti; il dato per i progetti pilota si avvicina al 50%. A titolo del Settore 
Ca, le sovvenzioni erano piuttosto di natura forfettaria, basandosi sul numero e sul tipo di 
sessioni corsuali da organizzare, ma in ogni caso inferiori al 50% dei costi dei progetti. 
38 
Molti enti hanno preso parte a progetti di formazione nell'ambito del Settore C. Nel 
complesso si stimano a circa 8.500 i vari enti che sono o sono stati coinvolti nello sviluppo 
di progetti di formazione continua avanzata ell'ambito di COMETT, costituendo 
probabilmente la maggiore rete di formazione e istruzione continua a livello mondiale. 
La distribuzione per tipi principali degli enti partecipanti a progetti nell'ambito del Settore 
C è più o meno la seguente: 
• oltre 5.500 diverse imprese, tra cui 4.000 PMI (piccole e medie imprese); 
• 1.200 tra università altri istituzioni di istruzione superiore (che in media partecipano a 
due progetti); 
• oltre 1.500 organizzazioni di altro tipo (associazioni di categoria, istituti di ricerca, 
autorità pubbliche, associazioni senza scopo di lucro, ecc.); 
• 200 CFUI (la maggior parte dei CFUI ha presentato candidature nell'ambito del Settore 
Ca, e più della metà partecipa, in media, a 3-4 progetti Cb/Cc). 
Nei Settori Cb e Ce, il numero medio di partner per progetto è di 9, di cui, mediamente: 
7 imprese, 5-6 università, 1-2 CFUI e 4-5 enti di altro tipo. Di solito i partner provengono 
da 6 diversi paesi. 
I risultati di tali progetti di formazione sono molti e vari. In sintesi, alla fine del periodo 
operativo di COMETT II (alla fine del 1995) si ritiene che i dati saranno i seguenti: 
• saranno state erogate 9.500 sessioni corsuali; 
• a favore di 260.000 allievi; 
• per un totale di 280.000 ore di formazione (somma della durata in ore dei corsi di 
formazione); 
inoltre: 
• saranno stati prodotti 4.600 materiali di formazione; 
• circa 250.000 persone avranno usato uno o più di tali materiali di formazione. 
In merito alla natura dei materiali di formazione si può dire che circa il 60% sono in 
prevalenza testuali o cartacei, il 30% software e l'8% video. 
3.2 Formazione nel settore delle tecnologie avanzate 
3.2.1 Cos'à la formazione nel settore delle tecnologie avanzate 
La decisione del Consiglio su COMETT II prescrive esplicitamente più volte che COMETT 
deve sostenere la formazione nel settore delle tecnologie avanzate, segnatamente con 
l'obiettivo seguente: 
"... sviluppare il contributo della formazione nel settore delle tecnologie in particolare 
avanzate ai vari livelli interessati e potenziare, operando in questo senso, il contributo 
della formazione allo sviluppo economico e sociale della Comunità ...". 
Tuttavia, né la decisione del Consiglio né il Vademecum di COMETT II danno una 
definizione di cosa si intenda per tecnologie avanzate, anche se è ovvia l'importanza del 
criterio di applicabilità delle tecnologie considerate. 
Quanto più un'area è avanzata, tanto più diviene difficile elaborare azioni di formazione 
basate su un'analisi esauriente dei bisogni di formazione. Nella migliore delle ipotesi vi sarà 
un gruppo rappresentativo di persone attive nella ricerca e sviluppo per il quale il tipo di 
39 
argomenti trattati potrà sembrare interessante. Una simile situazione fa parte del 
fondamento del programma COMETT: la promozione della cooperazione tra università e 
imprese, unita ad un forte rilievo dato ai legami con altri programmi europei, costituisce 
un tentativo di creare le condizioni migliori per una scelta ottimale di argomenti di 
formazione avanzata suscettibili di contribuire allo sviluppo economico della Comunità. 
Cosa di fatto è stato considerato "avanzato", innovativo e rilevante in COMETT può essere 
inferito ordinando le aree tecnologiche più spesso ricorrenti in progetti COMETT. In 
COMETT I (1986-1989) tre settori risaltavano come i più importanti: Gestione 
dell'innovazione, Produzione avanzata e Microelettronica. In COMETT II (1990-1994) vi 
sono molte più aree con forte richiesta, anche se in tempi diversi: 
• il solo settore rimasto molto richiesto per l'intero COMETT II è la Produzione avanzata-, 
• nel 1990 vi è stata una grande richiesta di supporto a progetti nelle seguenti aree: 
Materiali, Salute e sicurezza e Gestione dell'innovazione; 
• nel 1992 le tre aree precedenti sono calate, mentre sono cresciute Ambiente e 
Formazione (tecnologie e metodologie); le nuove aree più richieste erano basate sulle 
Tecnologie dell'informazione'. Elaborazione dei dati e delle informazioni, Ingegneria del 
software e, in misura minore, Telecomunicazioni e tecnologie generali dell'informazione; 
• entro il 1994 era divenuto molto difficile individuare una struttura settoriale dominante, 
data la larga discrezionalità concessa ai CFUI nella selezione finale di sottoprogetti e 
corsi da tenersi nell'ambito dei progetti "pool" del Settore Ca. 
L'indagine intrapresa per la preparazione della relazione di valutazione GMV ha mostrato 
con chiarezza che sia i coordinatori di progetto che gli allievi hanno sottovalutato 
l'applicabilità diretta della formazione tecnologica erogata dai corsi di formazione 
COMETT. Più del 90% dei coordinatori di progetto ha confermato sia tale asserzione sia 
il fatto che la formazione erogata era stata efficace nel contribuire al trasferimento 
tecnologico. Il 90% degli allievi intervistati è d'accordo sul fatto che i corsi COMETT da 
loro frequentati erano in prevalenza considerati uno strumento e un meccanismo di supporto 
per accrescere o aggiornare le loro conoscenze tecniche. 
La relazione di valutazione del gruppo di esperti ha espresso alcune critiche sulla 
limitazione alla formazione tecnologica. In essa si raccomandava: "Formazione non solo 
nelle competenze tecniche, ma anche sviluppo di competenze gestionali, sociali e aziendali 
... Tali competenze sono elementi decisivi per un'adeguato sfruttamento delle tecnologie, 
al fine di massimizzare l'efficienza e la competitività nell'impresa moderna". Si deve 
rilevare che si tratta di una delle poche critiche mosse dal gruppo di esperti alla portata del 
programma. In linea con tale raccomandazione, la Commissione ha ampliato il raggio delle 
possibilità di supporto nell'ambito del nuovo programma LEONARDO DA VINCI. 
Le relazioni di valutazione finale nazionali indicano che COMETT è stato un successo 
indubbio in termini di miglioramento del contributo economico indotto dalla formazione 
tecnologica. Va tuttavia sottolineato che tale risultato non è stato raggiunto solo mediante 
le attività sostenute a titolo del Settore C, ma anche mediante le prassi di apprendimento 
empirico associate ai collocamenti di studenti. Gli approcci più formali alla formazione 
adottati nell'ambito del Settore C hanno anche migliorato la qualità dei corsi, soprattutto 
grazie al carattere transnazionale e alla partecipazione industriale, e ne hanno ampliato la 
disponibilità. 
40 
Le dimensioni ridotte del bilancio di COMETT, a confronto con le spese nazionali nel 
settore dell'istruzione e della formazione, hanno tra l'altro comportato che gli effetti diretti 
e catalitici di COMETT sono stati relativamente modesti. Emerge quindi con chiarezza che 
il contributo di COMETT al miglioramento qualitativo dell'offerta è stato più marcato e più 
rilevante del suo contributo alla quantità dell'offerta. Nondimeno, resta il fatto che il 
programma ha svolto un ruolo pionieristico in molte delle regioni meno sviluppate della 
Comunità. 
3.2.2 Iniziative di cooperazione e consorzi per la formazione avanzata 
Una caratteristica essenziale delle attività di formazione sostenute nell'ambito di COMETT 
è che esse si basano sulla collaborazione tra diversi partner: sono progetti congiunti di 
formazione. La decisione del Consiglio specifica tra gli altri l'obiettivo seguente: 
"... promuovere lo sviluppo congiunto di programmi di formazione e lo scambio di 
esperienze, nonché l'impiego ottimale delle risorse in materia di formazione a livello 
comunitario ...". 
Per lo sviluppo e l'attuazione di attività di formazione si sono formati due tipi di 
partnership: 
• i CFUI accettati nell'ambito del Settore A: consorzi di natura strutturale e a lungo 
termine, coinvolti nell'analisi dei bisogni di formazione e come appaltatori di progetti 
"pool" Ca (a partire dal 1991); 
• iniziative di cooperazione e consorzi istituiti appositamente per un progetto particolare 
nell'ambito del Settore C; in linea di principio avevano natura temporanea. 
Si noti però che la demarcazione non è molto netta: alcuni CFUI avevano un oggetto 
alquanto limitato, mentre numerosi progetti di successo nell'ambito del Settore C hanno 
preso a funzionare come veri e propri CFUI, estendendo finalità ed azioni ben oltre gli 
originari confini del progetto. Ciò mostra che una cooperazione efficiente ed il processo di 
apprendimento che ne deriva costituiscono in effetti uno stimolo ad ulteriori azioni 
congiunte. 
Benché ciascuna partnership comprenda una varietà di organizzazioni, tra cui di solito 
diverse imprese, le università sono state spesso la forza motrice dietro l'avvio e il 
coordinamento del progetto. Il ruolo delle imprese è stato molto più specifico, segnatamente 
con la fornitura i contributi in natura (personale, attrezzature e servizi) per aspetti 
particolari del progetto, nonché — aspetto della massima importanza ~ indicando le aree 
tecnologiche in bisogno di formazione, secondo un punto di vista sia qualitativo che 
quantitativo. Una volta avviato il progetto, molte università hanno dato contributi di rilievo 
allo sviluppo di corsi e materiali formativi, mentre le imprese orientavano in merito al 
contenuto, alla fornitura di docenti e all'invio di allievi. 
L'esperienza di valutazione e monitoraggio accumulata nell'ambito di COMETT suggerisce 
che l'industria ha imparato ad apprezzare sempre di più il livello d'integrazione dei requisiti 
dell'utente nei prodotti formativi. Il tasso di soddisfazione era massimo quando il problema 
era stato affrontato fin dalle prime fasi del progetto. Uno dei caratteri salienti di COMETT 
è pertanto stato il contributo al passaggio da una formazione guidata dall'offerta ad una 
formazione che risponde ai bisogni; in tale contesto è stata di aiuto la forte enfasi del 
programma sulla cooperazione tra industria e università. Tale sviluppo riflette allo stesso 
41 
tempo la crescente importanza degli approcci ispirati alla Qualità totale, che mettono 
l'accento in primo luogo sui bisogni del cliente. 
Anche le università hanno imparato a valutare in termini positivi l'impatto della 
cooperazione con le imprese, non solo in merito a progetti particolari, ma anche in 
relazione ai loro programmi didattici ordinari. Lavorare insieme per un progetto COMETT 
ha evidentemente fornito grandi opportunità di apprendimento informale al personale sia 
delle imprese che delle università ~ un plusvalore del progetto di formazione che può non 
essere stato pienamente previsto. Mediante la cooperazione internazionale e con lo sviluppo 
delle relazioni tra università e imprese, i partner hanno avuto la possibilità di comprendere 
altre culture, caratterizzate da approcci diversi ai processi formativi e alla gestione dei 
progetti. Quando la cooperazione e l'interazione sono gestite adeguatamente, la partnership 
può costituire una concreta piattaforma per l'apprendimento e le attività creative. 
3.3 La dimensione europea nella formazione 
I termini "dimensione europea" e "plusvalore europeo" appaiono con frequenza in molti 
documenti relativi a COMETT e ad altri programmi europei nel settore dell'istruzione e 
della formazione. La decisione del Consiglio su COMETT esplicita tra gli altri il seguente 
obiettivo: 
"... conferire una dimensione europea alla cooperazione tra università ed imprese nel 
settore della formazione iniziale e permanente nel campo delle tecnologie, delle loro 
applicazioni e del loro trasferimento ...". 
Cosa significa questo nel contesto dell'istruzione e della formazione di livello avanzato? 
Una possibile definizione è che un progetto fornisce un plusvalore europeo se tratta 
tematiche che a livello nazionale non si sarebbero potute trattare (adeguatamente). Tale 
definizione si avvicina al principio di sussidiarietà e si basa in sostanza su considerazioni 
economiche. Un argomento correlato a favore della promozione della dimensione europea 
nei progetti consiste nel fatto che molte organizzazioni e persone in Europa affrontano 
problemi simili e possono trarre profitto da uno sviluppo e un'attuazione congiunti delle 
soluzioni. 
Entrambi gli argomenti sono validi in relazione ai progetti di istruzione e formazione di 
livello avanzato. La dimensione europea o il plusvalore europeo possono prendere varie 
forme: 
• l'organizzazione in un dato paese di corsi di formazione con lezioni e docenti altrimenti 
non disponibili; 
• l'organizzazione di corsi di formazione con utenza internazionale (per esempio, quando 
i mercati nazionali sono troppo piccoli per consentire il pareggio economico, o quando 
è utile per l'interazione tra i partecipanti); 
• la messa in comune di risorse, conoscenze ed esperienza disponibili in misura limitata 
per progettare e sviluppare corsi di formazione e programmi più prolungati; 
• il trasferimento di conoscenze ed esperienze da una regione all'altra, per esempio 
mediante sviluppi specifici o la replica di corsi esistenti altrove; 
• i sistemi di erogazione della formazione che coprono più di due paesi e potrebbero 
essere addirittura paneuropei; 
• l'uso, la traduzione e/o il miglioramento di materiali formativi di alta qualità già 
esistenti, al fine di diffonderli in altri paesi. 
42 
Sono diverse le prospettive di valutazione della dimensione europea e del plusvalore 
europeo di COMETT II: 
• la distribuzione europea dei partner nei consorzi per i progetti; 
• l'uso interno di diverse lingue europee; 
• la distribuzione delle nazionalità di docenti e formatori; 
• la sinergia con altri programmi europei3. 
Per quanto riguarda la distribuzione internazionale dei partner, si ricordi che in media un 
progetto congiunto di formazione comprende partner di 6 diversi paesi. Il dato indica che 
in ogni progetto congiunto di formazione è coinvolto un terzo dei paesi europei partecipanti 
al programma: un dato elevato, sotto ogni punto di vista. 
La natura europea dei consorzi è resa visibile anche dall'uso interno di diverse lingue: i dati 
disponibili nelle relazioni sui progetti rivelano che solo il 20% dei consorzi di formazione 
si sono limitati ad un'unica lingua. Un tipico consorzio COMETT poteva effettivamente 
ricorrere a due o tre lingue, il 20% ne. usava addirittura quattro o più. Ciò riflette le forti 
capacità linguistiche delle partnership, che è una condizione decisiva per ottenere qualità 
e successo sul mercato europeo. 
Un'altra caratteristica misurabile della dimensione europea è la distribuzione internazionale 
dei formatori coinvolti. I dati disponibili sul numero e le quote di docenti e formatori di 
un paese diverso da quello del corso non sono del tutto affidabili, tuttavia si può stimare 
con sicurezza che almeno l'80% dei progetti di formazione sostenuti da COMETT 
coinvolgevano tali formatori "stranieri". Un dato che conferma la natura decisamente 
internazionale dei corsi e la presenza molto frequente di docenti stranieri è costituito dal 
fatto che solo un terzo dei corsi offerti è stato erogato per intero nella madrelingua degli 
allievi. 
Da questi e altri risultati si può concludere che COMETT II ha di fatto apportato un elevato 
plusvalore europeo e contribuito con vigore ad introdurre una dimensione europea nella 
formazione tecnologica avanzata. Una gran arte del miglioramento qualitativo indotto nei 
corsi avanzati offerti sul mercato europeo si deve all'apertura dello sviluppo dei corsi ad 
un più esteso parco di esperienze attraverso i confini nazionali. I responsabili dello sviluppo 
dei corsi hanno imparato a comparare i loro approcci ed assetti istituzionali con metodi e 
conoscenze aggiornati prodotti altrove. I poli regionali di competenza in Europa sono 
divenuti meglio noti. Una simile apertura è stata del pari importante nel richiamare 
l'attenzione sulla certificazione della qualità, in particolare alla fine di COMETT II. 
3.4 Principali lezioni dell'esperienza di formazione COMETT 
Dall'analisi è possibile trarre un messaggio più di ogni altro: il programma COMETT è 
stato un meccanismo della massima efficacia per la promozione della dimensione europea 
e del plusvalore europeo in progetti di formazione. Il programma ha contribuito in misura 
considerevole allo sviluppo di molte nuove partnership europee di tipo innovativo, 
contribuendo quindi a rendere più europeo il mercato dell'istruzione e della formazione 
continua di livello avanzato. 
3 Questo aspetto sarà discusso nella sezione 5, dedicata ai temi trasversali. 
43 
Il programma è inoltre servito a mostrare all'industria e all'accademia che la cooperazione 
nel settore della formazione tecnologica avanzata (e altrove) può beneficiare entrambe. Il 
programma ha contribuito ad accelerare il trasferimento di risultati della R&S europea 
mediante azioni finalizzate di formazione, ma non disponeva delle risorse sufficienti ad 
agire su un scala tale da produrre un effetto dimostrabile. Nella misura in cui il programma 
doveva fungere da catalizzatore in tale processo, può essere ritenuto un successo. 
Nel corso del programma, la gestione e la certificazione della qualità hanno acquistato 
un'importanza sempre maggiore. A tal proposito, si deve evidenziare che COMETT ha 
dimostrato senza ambiguità che per creare reti e gestire i progetti con efficacia in questo 
settore occorrono conoscenze, competenze ed impegno personale in grado elevato. La 
disponibilità di tali capacità nell'ambito di una partnership è un fattore di grande rilievo ai 
fini della realizzazione degli obiettivi specifici del progetto. Si tratta di un solido argomento 
a favore di una maggiore attenzione futura al supporto, all'informazione e alla formazione 
dei coordinatori di progetti di formazione. Nella prospettiva dei nuovi programmi in materia 
di istruzione e formazione, la Commissione ha già sostenuto diversi progetti intesi a 
produrre un certo numero di guide pratiche ad uso dei promotori di progetti. La maggior 
parte di tali documenti, che si fondano in gran parte sull'esperienza COMETT, stanno ora 
per divenire disponibili, e potranno quindi essere utilizzati nell'ambito di programmi quali 
LEONARDO DA VINCI. 
44 
4 Mobilità di persone 
4.1 La mobilità nel programma COMETT 
4.1.1 Tipologia delle sovvenzioni alla mobilità 
Il sostegno alla mobilità di persone è una caratteristica comune a molti programmi europei 
nel settore dell'istruzione, della formazione e della ricerca. In effetti si riconosce sempre 
più spesso che una il soggiorno di una persona per un certo periodo di tempo presso 
un'altra organizzazione può beneficiare la persona stessa, l'organizzazione di accoglienza 
e quella di provenienza. È proprio tramite le persone che si verifica il trasferimento di idee, 
conoscenze e tecnologie, e i programmi di mobilità sono un mezzo eccellente perché ciò 
avvenga. Dato che la Comunità europea nel suo complesso bénéficiera a medio e lungo 
termine di tali scambi, non sorprende che quote notevoli delle sovvenzioni europee siano 
spese a fini di mobilità. Inoltre, gli scambi transnazionali costituiscono meccanismi 
eccellenti per sensibilizzare le persone alla cultura l'una dell'altra ed ai benefici di 
un'integrazione europea sempre più intensa. 
Naturalmente, ciascun programma impiega le attività di mobilità che sostiene quale veicolo 
per realizzare i propri obiettivi specifici. Gli obiettivi di COMETT sono numerosi, ma si 
può facilmente notare che gli scambi di persone avvantaggiano o migliorano in particolare 
i seguenti: 
• cooperazione transnazionale, 
• collaborazione industria-università, 
• trasferimento tecnologico, 
• formazione avanzata. 
In tale contesto, le sovvenzioni per gli scambi transnazionali (Settore E) rientrano in tre 
categorie: 
• Settore Ba: sostegno a studenti o giovani laureati che trascorrono periodi di formazione 
nell'industria in un altro Stato membro o paese EFTA, nell'ambito o a complemento 
della loro formazione universitaria; 
• Settore Bb: sovvenzioni per collocamenti di formazione avanzata; essi differiscono dai 
precedenti perché i partecipanti devono essere inseriti al massimo livello di formazione 
(ma non in attività di ricerca); 
• Settore Bc: borse per personale in distacco dall'università all'industria o viceversa in un 
altro paese, per apportare le proprie conoscenze all'ente di accoglienza. 
La grande maggioranza di progetti e sovvenzioni riguardano collocamenti transnazionali 
di studenti presso l'industria (Settore Ba), pertanto tali attività saranno l'oggetto principale 
della trattazione che segue. 
Si tenga presente che a partire dal 1991 tutti gli scambi transnazionali a titolo di 
COMETT II erano gestiti dai CFUI col sistema "pool" (cfr. sezione 1.3). Tale 
decentramento guidato ed efficace del programma sta senza dubbio all'origine del successo 
del programma in questo Settore. 
45 
La Guida COMETT ai collocamenti di studenti 
Col sostegno della Commissione, nella primavera del 1993 è stata pubblicata la guida 
COMETT ai collocamenti di studenti "Collocamenti transnazionali di studenti: l'esperienza 
COMETT\ che poggia soprattutto sull'esperienza di COMETT nella gestione di 
collocamenti transnazionali in Europa. Il fine era in primo luogo di assistere i CFUI che 
gestivano programmi di collocamenti transnazionali di studenti. Intesa come strumento 
pratico di lavoro, la guida può facilitare l'organizzazione di collocamenti efficaci presso 
l'industria. 
La guida è stata tuttavia redatta pensando ad un'utenza più estesa, e chiunque organizzi o 
intenda avviare un programma europeo di scambi può trovarvi orientamenti generali su 
aspetti operativi, nonché utili esempi di buona prassi. La guida intende trattare alcuni degli 
ostacoli che minano il buon esito degli scambi di studenti tra istruzione superiore e 
industria: tra l'altro, ammissione limitata, problemi linguistici, rilascio di permessi di lavoro, 
alloggio e altri problemi pratici, riconoscimento delle qualifiche e procedure finanziari. 
4.1.2 Dati salienti sui collocamenti di studenti (Settore Ba) 
I collocamenti di studenti preso l'industria nell'ambito di COMETT dovevano soddisfare 
i seguenti criteri: 
• costituire uno scambio da un'università ad un'impresa in un altro paese UE o EFTA; 
• riguardare studenti non ancora laureati o neolaureati; 
• durare tra i 3 e i 12 mesi; 
• avere un programma di lavoro relativo alla tecnologia e settori affini. 
Dovevano inoltre essere soddisfatti requisiti di qualità in materia di preparazione, 
organizzazione, controllo e valutazione del collocamento. 
Nel complesso, durante i 5 anni del programma COMETT oltre 36.000 studenti avranno 
beneficiato di tale opportunità. Il dato annuale è cresciuto dai 3.800 collocamenti concessi 
nel 1990 ai quasi 8.000 del 19944; la media annuale è pertanto di oltre 7.000 collocamenti. 
Per vedere il dato in prospettiva, si noti che nei tre anni di COMETT I erano stati sostenuti 
in tutto circa 4.000 collocamenti di studenti. 
In realtà la domanda di collocamenti è stata molto maggiore del numero di borse concesse. 
Nel 1994, per esempio, sono stati richiesti 33.700 collocamenti transnazionali, ma era 
disponibile un sostegno per circa 8.000 borse; quindi non sono stati sostenuti tre potenziali 
collocamenti su quattro. Il dato è rappresentativo della considerevole espansione delle 
attività di collocamenti di studenti in Europa che è stata stimolata dal programma 
COMETT. Si stima che 15.000 imprese, in prevalenza PMI, abbiano avuto accesso 
all'equivalente di 20.000 anni/persona di risorse umane. 
II collocamento tipo è durato da 5 a 6 mesi e ogni studente ha ricevuto una sovvenzione 
mensile media di 430 ecu (l'importo reale dipendeva dai costi di viaggio e dal costo della 
vita nel paese ospite). Nel complesso, per i collocamenti di studenti sono stati spesi circa 
80 milioni di ecu, pari al 35% del bilancio del programma. 
4 II numero effettivo degli studenti in collocamento è superiore di circa il 10%, perché in certi casi le 
sovvenzioni erano ripartite tra più studenti (fatto reso possibile da finanziamenti complementari). 
46 
Quasi tutti i CFUI regionali e la grande maggioranza di quelli settoriali hanno attivamente 
praticato il metodo "pool" per organizzare collocamenti di studenti. L'80% del totale dei 
collocamenti di studenti è stato operato tramite i CFUI regionali, con una media (nel 1994) 
di 50 studenti per "pool"; per quelli settoriali la media era di 30. 
Circa 2/3 dei partecipanti erano studenti non laureati, mentre il resto comprendeva 
neolaureati e studenti postlaurea. Degno di nota il fatto che la partecipazione femminile è 
pari al 40% del numero totale. 
4.1.3 I Settori Bb e Bc 
Il Settore Bb era un tipo di scambio sperimentale che non esisteva in COMETT I. 
L'iniziativa intendeva sostenere collocamenti a lungo termine (fino a due anni) per progetti 
avanzati di sviluppo industriale, con un controllo da parte di un'università e dell'impresa 
di accoglienza. Nell'Invito del 1990 furono presentati progetti in numero relativamente 
limitato, e solo 13 furono prescelti (di cui alla fine 10 accettarono il contratto). Data la 
scarsa risposta, si decise di tenere sotto stretta osservazione lo sviluppo di tali progetti, 
prima di pubblicare un uovo Invito. Entro il 1992, i risultati dei progetti non erano del tutti 
convincenti, in particolare non sussistevano i motivi perché fosse previsto uno schema 
distinto. Si decise di non proseguire il sotto-Settore, soprattutto per due ragioni: 
• la domanda per il Settore B era schiacciante e di alta qualità, in particolare nel Settore 
Ba, e vi si doveva dedicare il massimo degli sforzi; 
• l'analisi dei progetti Bb in corso mostrava che la loro natura non era così differente da 
quella dei progetti già sostenuti a titolo del Settore Ba o Bc; quindi non c'era veramente 
bisogno di un meccanismo di sostegno specifico. 
Il Settore bc ha incontrato invece un successo assai maggiore, e in occasione di ogni Invito 
sono state assegnate borse in numero crescente. Si ricordi che tale Settore sostiene scambi 
di livello avanzato, naturalmente transnazionali, a fini di formazione del personale delle 
università presso l'industria (e viceversa). Come i collocamenti di studenti, anch'essi dal 
1991 sono stati organizzati col metodo "pool" gestito dai CFUI. 
Per tali scambi sono state presentate circa 1.900 candidature, di cui più di 800 sono state 
accettate. La durata media della borsa era di 4,5 mesi, con un contributo finanziario medio 
per scambio, per quanto riguarda COMETT, dell'ordine di 7.000 ecu. In totale, COMETT 
ha speso circa 6 milioni di ecu per questo tipo di attività. 
Circa due terzi delle persone distaccate proveniva dal personale universitario, un terzo 
dall'industria. Degno di nota che due terzi delle imprese partecipanti è costituito da PMI. 
Più della metà dei borsisti proveniva da paesi periferici; Regno Unito, Francia e Germania 
sono stati i paesi di accoglienza più richiesti. 
4.2 Osservazioni qualitative 
4.2.1 Settore Ba 
L'esperienza accumulata fino ad oggi suggerisce che nell'area dei collocamenti di studenti 
COMETT ha largamente raggiunto i suoi obiettivi, non solo in termini di quantità, ma 
soprattutto in termini di qualità, in particolare per quanto riguarda: 
47 
• il ruolo dei collocamenti di studenti quale efficace meccanismo di trasferimento 
tecnologico; 
• il contributo alla costituzione di reti transnazionali; 
• l'apporto di una dimensione europea molto netta e tangibile alla cooperazione tra 
università e industria; 
• un plusvalore a benefìcio di tutti i soggetti direttamente interessati, nonché della società 
europea nel suo complesso. 
L'opinione generale sul Settore B è quindi positiva per quanto riguarda il suo contributo 
e l'efficacia delle azioni di mobilità, e ciò costituisce di per sé un risultato importante del 
programma COMETT, se si raffronta la situazione attuale con il volume modesto delle 
attività di collocamenti transnazionali di studenti all'inizio del programma, e tenendo conto 
dei numerosi ostacoli organizzativi e psicologici che si è dovuto superare. Le attività di 
mobilità, soprattutto i collocamenti di studenti, hanno avuto un effetto benefico: 
• sulle imprese, spesso coinvolgendo PMI per la prima volta in un programma europeo; 
in alcuni paesi si è generata una cultura del collocamento prima inesistente; 
• sugli studenti, che sono meglio preparati al loro futuro professionale, grazie alle 
migliorate capacità linguistiche, alla più ampia visione culturale, alle capacità 
d'innovazione; 
• sulle istituzioni di istruzione superiore, presso le quali il programma ha catalizzato lo 
sviluppo di meccanismi e condizioni per i collocamenti ed ha contribuito a 
sensibilizzare, nonché ad aggiornare corsi e metodi didattici. 
Più in generale, e al di là di quanto previsto, le azioni di mobilità nell'ambito di COMETT 
hanno contribuito allo sviluppo di nuovi modelli di trasferimento tecnologico in termini di 
conoscenze, tecniche e modelli. Esse sono inoltre sempre più spesso percepite come una 
nuova forma di aggiornamento e riconversione delle risorse umane. 
Nei paesi dove i collocamenti industriali sono un'attività ben consolidata, COMETT sembra 
avere avuto soprattutto un effetto positivo in termini operativi, piuttosto che avere svolto 
un ruolo innovativo modificando politiche e prassi. In altri paesi, dove i collocamenti non 
erano ancora diffusi, il programma ha sensibilizzato sia l'industria che l'università in merito 
ai potenziali benefici dei collocamenti, inducendo persino, in certi paesi, modifiche 
legislative intese a facilitare le procedure di mobilità. 
L'originale procedura "pool" ha mostrato che i CFUI sono in grado di svolgere un ruolo 
attivo nell'organizzazione dei collocamenti. La rete di CFUI ha gradualmente sviluppato 
uno specifico know-how e un peculiare complesso di competenze. Nonostante ostacoli di 
natura giuridica, finanziaria e di altro tipo, la rete ha sviluppato la capacità di organizzare 
in modo efficiente ed efficace quasi diecimila tra collocamenti e scambi europei ogni anno, 
meritandosi la fiducia di tutti i soggetti coinvolti. La rete di CFUI, che ha inoltre servito 
da ponte tra le azioni di mobilità e le attività di sviluppo di formazione, appare come una 
risorsa preziosa nell'ambito del programma LEONARDO DA VINCI, nonché, 
probabilmente, di altre iniziative europee. 
Nel complesso, il Settore Ba è stato quindi la maggior forza di mesa in rete e di 
"europeizzazione" nell'ambito del programma COMETT. Esso ha messo in contatto persone 
dell'industria e dell'università più di ogni altro Settore COMETT, e probabilmente più di 
ogni altro programma europeo. È stato infine un meccanismo della massima efficacia in 
relazione al coinvolgimento delle PMI, sia quelle avanzate che quelle tradizionali, in 
iniziative di cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione. 
48 
La valutazione dei collocamenti di studenti da parte delle imprese 
Un'indagine condotta alla fine del 1994 presso 199 imprese che avevano ospitato circa 500 
studenti in collocamenti COMETT conferma il crescente riconoscimento da parte delle 
imprese in tuta Europa del valore dei collocamenti transnazionali di studenti del tipo 
promosso da COMETT. La relazione afferma nella sua conclusione: 
"... le imprese europee che hanno partecipato a COMETT sono in genere soddisfatte del 
Settore Ba, il programma di collocamenti transnazionali di studenti. Esse sono disposte a 
continuare il reclutamento di studenti, almeno nella stessa proporzione con cui lo hanno 
fatto negli ultimi anni di COMETT. Esse riconoscono anche il fatto che gli studenti devono 
essere retribuiti. ... Il Settore Ba costituisce per le imprese un modo conveniente di 
realizzare obiettivi correlati alla dimensione europea ... e in particolare gli obiettivi 
specifici di COMETT... Tali obiettivi riflettono i bisogni delle imprese, in particolare delle 
piccole e medie imprese (con meno di 500 addetti). Gli studenti sono in genere percepiti 
dalle imprese come solutori di "problemi"..." 
4.2.2 I Settori Bb e Bc 
Per quanto riguarda gli scambi di personale (Settore Bc), l'esperienza COMETT è nel 
complesso incoraggiante. Nonostante lo schema non abbia incontrato lo stesso successo ed 
interesse dell'attività di collocamenti di studenti, la qualità dei progetti sostenuti era in 
generale elevata ed è cresciuta nel corso del programma, grazie senz'altro all'orientamento 
fornito dai CFUI. I legami europei tra università e imprese sono stati rafforzati ed ampliati. 
La maggior parte dei progetti ha prodotto un sicuro trasferimento di idee, concetti e 
tecnologie. Lo schema si è mostrato adatto alle PMI, e sono risultati evidenti i vantaggi 
concreti di avere affidato l'amministrazione degli aspetti pratici ad organizzazioni 
d'intermediazione efficaci e affidabili come i CFUI. 
Esiste una potenziale area di conflitto tra gli interessi personali del borsista, nei termini 
della sua carriera professionale, e gli interessi degli enti di provenienza e di accoglienza. 
Sembra che il fatto sia inevitabile, dato il forte impegno personale richiesto. Gli scambi 
hanno inoltre dato luogo a mutamenti strutturali ridotti, per via del limitato numero di casi. 
A proposito dello scarso successo del Settore Bb, la lezione principale che se ne trae è il 
bisogno di finalizzare con chiarezza attività del genere, operando una netta distinzione da 
altri schemi di sostegno, sia in termini di tipo di attività che di potenziali beneficiari 
previsti. 
4.2.3 Principali lezioni per il futuro 
L'organizzazione e la gestione di collocamenti transnazionali di studenti e di scambi di 
personale tra imprese e istituzioni di istruzione superiore non è un compito semplice. Sono 
stati necessari molto tempo e molti sforzi per elaborare un meccanismo reticolare efficace -
- pur lontano dalla perfezione ~ per fare incontrare domanda ed offerta e per assicurare che 
le tre parti interessate (la persona che si reca all'estero, l'organizzazione di provenienza e 
quella di accoglienza) traggano beneficio dallo scambio. 
Nell'ambito di LEONARDO si dovrebbero conservare, sviluppare ulteriormente e diffondere 
il know-how e le competenze disponibili in tale rete. Ciò richiederà una diffusione efficace 
49 
e tempestiva di informazioni, strumenti e know-how attraverso l'Europa. La rilevanza della 
comunicazione elettronica è certo destinata a crescere, ma i contatti personali diretti 
resteranno importanti. L'attuale volume annuo di collocamenti transnazionali di studenti e 
scambi di personale comporta in effetti migliaia di trattative e discussioni ogni mese, spesso 
tra persone alla prima esperienza nel settore. Assicurare la persistente credibilità e 
l'immagine di alta qualità di tale tipo di attività costituirà pertanto una sfida di rilievo. 
La qualità del programma di scambi dipende in parte dalla preparazione (linguistica, 
culturale o professionale) acquisita dagli studenti e dal personale prima di recarsi all'estero. 
Gli Stati membri e la Commissione devono esaminare accuratamente le modalità per 
rendere più sistematica una buona preparazione, che eleverà il livello di profitto sia per la 
persona stessa che per l'organizzazione d'accoglienza. La redazione di linee direttive per 
il personale che sorveglia i collocamenti sarebbe un ulteriore opportuno investimento. 
Sembra appropriato effettuare più ricerche sulle strutture reticolari e sulle procedure di 
cooperazione più efficienti ed efficaci. L'esperienza COMETT ha inoltre mostrato che i 
piccoli progetti di mobilità abbassano la soglia della cooperazione industria-università e 
spesso aprono la pista ad altre forme di collaborazione. Un esame più approfondito della 
tematica sarebbe del pari utile per determinare il possibile coinvolgimento della rete in altre 
forme di mobilità, o per far sì che altre iniziative di scambi beneficino della considerevole 
esperienza dei CFUI. 
Un ultimo punto riguarda gli aspetti giuridici e quelli relativi alla sicurezza sociale degli 
studenti in collocamento, soprattutto in riferimento a collocamenti prolungati, che sono in 
genere ritenuti l'investimento più conveniente per tutti i soggetti interessati. 
50 
5 Tematiche trasversali 
5.1 Cooperazione e legami con altri programmi europei 
5.1.1 Introduzione 
La prima delle principali raccomandazioni riportate nella relazione di valutazione del 
gruppo di esperti è la seguente: "Gli obiettivi del programma COMETT devono essere una 
componente coerente delle politiche comunitarie in materia di risorse umane e di sviluppo 
economico, tecnologico, sociale e culturale, e tener conto del Trattato di Maastricht, dei 
relativi regolamenti sui Fondi strutturali e del Programma quadro di ricerca e sviluppo. " 
"Una componente coerente delle politiche comunitarie" significa coerenza con i programmi 
europei nel settore dell'istruzione e della formazione (quali Erasmus, Temp us, Force), con 
i programmi di ricerca e sviluppo (quali Esprit, Brite-Euram, Delta)5, nonché con altre 
iniziative comunitarie (per esempio, Sprint e il Fondo sociale). 
La maggioranza delle persone nell'industria e nell'istruzione sarebbe senz'altro d'accordo 
con la raccomandazione citata. Nella maggior parte delle relazioni nazionali di valutazione 
si riscontra al proposito un consenso quasi unanime. Sia nei paesi EFTA che nelle regioni 
periferiche della Comunità, COMETT è stato spesso percepito e utilizzato come una porta 
verso una maggiore integrazione ed un'opportunità per superare ostacoli nazionali e 
regionali alla cooperazione. 
La ragione per perseguire legami con i progetti europei di ricerca e sviluppo è chiara: in 
un contesto di pressioni competitive, di globalizzazione dei mercati e di sviluppo 
tecnologico, diventa sempre più importante sfruttare i risultati del lavoro di ricerca ed 
assicurarne un'efficace applicazione a benefìcio della società e dell'economia europee. La 
ragione per collegare COMETT con altri programmi in materia di istruzione e formazione 
sta nella richiesta di un quadro coerente a livello di Unione europea per la politica della 
formazione e la cooperazione nel settore dell'istruzione, attraverso ogni categoria e strato 
della gente, tale ragione è ora esplicitamente riconosciuta nei nuovi programmi 
LEONARDO e SOCRATES. 
Il risultato complessivo è che, nonostante COMETT abbia avuto più successo di ogni altro 
programma europeo nella creazione di contatti, la sinergia è stata "scarsa". A causa del 
forte rilievo dato da COMETT alla formazione in campo tecnologico, le relazioni di 
valutazione e monitoraggio hanno spesso evidenziato i legami e la coerenza con i 
programmi di ricerca e sviluppo, ma nella presente sezione si prenderanno in esame anche 
i programmi nel settore dell'istruzione e della formazione. La discussione si riferisce 
prevalentemente al Settore C (progetti di formazione) e al Settore A (consorzi). 
5 Si noti che nel IV Programma quadro le attività di tali programmi sono proseguite da programmi con nomi 
diversi. 
51 
5.1.2 Legami con i programmi di R&S 
I dati quantitativi sui legami tra i Settori COMETT e altri programmi europei contengono 
cifre notevoli. I dati seguenti indicano il numero medio di legami per progetto COMETT 
con programmi di ricerca e sviluppo: 
• 1 legame per CFUI sostenuto a titolo del Settore A; 
• 1 legame ogni 3 progetti nella categoria corsi brevi (Settore Ca); 
• 1 legame ogni 3 progetti congiunti di formazione (Settore Cb, Ce). 
Moltiplicando tali medie per il numero dei CFUI e dei progetti di formazione, aggiungendo 
i legami alquanto meno frequenti nel Settore B (collocamenti di studenti e scambi di 
personale), emergono migliaia di legami tra progetti COMETT e altre iniziative europee 
di R&S. 
I programmi di R&S più spesso citati come aventi contatti con COMETT sono: 
• Istruzione e formazione flessibili e a distanza (DELTA) (in particolare per i Settori Cb 
e Ce), 
• ESPRIT, 
• BRITE-EURAM 
• SPRINT (segnatamente il Settore A), 
ma sono stati riferiti numerosi legami anche con RACE, STRIDE, IMPACT e VALUE. 
Cooperazione tra COMETT e i programmi europei di R&S 
Istruzione e formazione flessibili e a distanza (DELTA). Il programma DELTA, relativo 
all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nell'istruzione e nella 
formazione, con lo sviluppo di tecnologie e sistemi per la concezione, la distribuzione e la 
fornitura di materiali di formazione. In certa misura DELTA può essere definito il 
"contenitore" di approcci innovativi in materia di istruzione e formazione, mentre i progetti 
COMETT riguardavano il "contenuto". Numerosi progetti DELTA hanno usato risultati di 
COMETT e, viceversa, facilitato lo sviluppo e il completamento di progetti COMETT. 
ESPRIT. Questo consistente programma di R&S in materia di Tecnologie dell'informazione 
comprende molti sottoprogrammi, per molti dei quali sono stati riferiti legami con 
COMETT. Di particolare rilievo il programma ESPRIT di Progettazione VLSI, concepito 
come complementare a COMETT, segnatamente orientando il suo supporto verso 
l'istruzione iniziale presso le università. Allo stesso tempo, il programma ha tratto profitto 
dall'esperienza COMETT e dai suoi prodotti formativi per organizzare aree di formazione. 
Un caso di cooperazione più strutturata con ESPRIT è costituito dall'analisi dei bisogni di 
formazione in materia di Tecnologie dell'informazione. 
BRITE-EURAM. Un esempio della sinergia perseguita da COMETT è dato dal sostegno 
alle attività di formazione nel settore aeronautico, che interessa in particolare il programma 
BRITE-EURAM. Benché le procedure amministrative non facilitassero la cooperazione 
diretta, sono stati sostenuti circa 20 progetti di formazione COMETT in tale settore, a 
conoscenza e con parziale controllo della DG XII. Il caso più riuscito di cooperazione è il 
progetto pilota ECATA relativo alla formazione avanzata per l'industria aeronautica, che 
è emerso sa un'iniziativa della DG XII. 
SPRINT. Molti contatti, scambi di vedute e partecipazioni incrociate ad eventi hanno avuto 
luogo nel corso di SPRINT e COMETT. Tra i primi risultati si conta un certo numero di 
52 
studi congiunti, in relazione per esempio al ruolo degli Uffici di contatto con l'industria 
preso le università. 
IMPACT (Information Market Policy Actions). Nel quadro del programma IMPACT, 
alcuni progetti destinati alla formazione di gestori dell'informazione elettronica ed 
insegnanti universitari hanno fornito assistenza tecnica al programma COMETT. 
L'interpretazione dei dati quantitativi richiede comunque attenzione. Un'analisi più 
dettagliata ha scoperto che i "legami" riferiti da un progetto COMETT con un altro 
programma non sono necessariamente indicatori di coerenza. In molti casi vuol dire 
soltanto che una medesima organizzazione è coinvolta in diversi programmi europei, con 
un fragile legame a livello di contenuti. Le relazioni di valutazione e di monitoraggio hanno 
raccomandato di migliorare la coerenza tra programmi quali COMETT e altri programmi 
europei. 
Nonostante i numerosi casi positivi di effettiva coerenza e cooperazione a livello di 
programma, il risultato non è del tutto soddisfacente. Spesso, la partecipazione ad altri 
programmi serve a consolidare e rafforzare la collaborazione COMETT, anche se i legami 
possono essere solo indirettamente pertinenti l'attività di formazione perseguita. Vi sono 
comunque validi argomenti a favore di un coordinamento miglior e più sistematico dei 
programmi interessati a diffondere, valorizzare e trasferire i risultati dei programmi di R&S 
sostenuti dall'Unione europea. 
Si deve altresì riconoscere che COMETT ha fatto molto più che sostenere il trasferimento 
di risultati relativi a programmi europei di R&S. In effetti, solo il 5% della r&S in Europa 
è sostenuto da iniziative europee. Molti progetti COMETT si sono concentrati sul 
trasferimento interregionale di conoscenze e tecnologie sviluppate localmente. 
Un ulteriore aspetto da tener presente è che COMETT non si occupa solo di ricerca di 
livello avanzato. Probabilmente oltre metà dei progetti COMETT sono più vicini alle fasi 
finali del ciclo di sviluppo tecnologico, già ad una certa distanza dalla ricerca applicata, e 
segnatamente dai programmi europei di R&S, che sono per definizione precompetitivi. Tale 
"profilo tecnologico" dei progetti COMETT è il risultato del processo di selezione, ed era 
prevedibile, dato il requisito di rilevanza e diretta applicabilità alla formazione. 
Una migliore cooperazione tra i programmi in materia di istruzione e quelli di R&S non 
sorge spontaneamente: c'è bisogno di supporto strutturale. In diverse occasioni è stato 
proposto ~ sia da promotori di progetti che da esperti e valutatori — di riconoscere i CFUI 
in modo più formale come meccanismi di cooperazione tecnologica nella formazione e 
nella R&S a livello europeo. Nel nuovo programma LEONARDO, le strutture tipo CFUI 
sostenute beneficerebbero del formale riconoscimento da parte di programmi di R&S per 
agire come mediatori, facilitatori di cooperazione tra ricerca e progetti di istruzione. In tal 
modo si darebbe un risposta all'evidente bisogno di cooperazione a livello di progetti 
espresso da operatori del settore. È molto probabile che per rendere efficace un simile 
coordinamento a livello di progetti sia necessaria una cooperazione molto maggiore tra 
programmi europei. 
5.1.3 Legami con programmi nel settore dell'istruzione e della formazione 
53 
Quando si esaminano i legami tra COMETT e altri programmi europei nel settore 
dell'istruzione e della formazione, ancora una volta s'incontrano dati numerici notevoli. I 
legami sono in media persino più numerosi che con i programmi di R&S: 
• 2 legame per CFUI; 
• 1 legame ogni 3 progetti nella categoria corsi brevi (Settore Ca); 
• 2 legame ogni 5 progetti congiunti di formazione (Settore Cb, Ce). 
Numerosi sono anche i legami con Settore B, in particolare collocamenti di studenti 
sostenuti da COMETT e programmi di scambio di studenti sostenuti da ERASMUS. 
Nel complesso, le relazioni sviluppate con i programmi europei nel settore dell'istruzione 
e della formazione sono non solo più numerosi, ma anche molto più diretti che nel caso dei 
legami con i programmi di R&S. La qual cosa è logica, dato che COMETT è 
prevalentemente un programma relativo all'istruzione e alla formazione, e per un progetto 
ERASMUS o FORCE diventare un progetto COMETT (o viceversa) è più naturale che per 
un progetto, poniamo, di BRITE-EURAM. 
È importante rilevare che nel corso di COMETT il numero di legami è cresciuto 
costantemente. Tale crescita ha a che fare con la dinamica di COMETT stesso, ma anche 
con le maggiori possibilità e livelli di partecipazione in altri programmi. Oggi è difficile 
reperire un'istituzione di istruzione superiore che non abbia partecipato ad un programma 
tra ERASMUS, COMETT, LINGUA o TEMPUS. 
Principali legami tra COMETT altri programmi europei nel settore dell'istruzione e 
della formazione 
Per quanto riguarda i CFUI del Settore A: 
• 3 su 5 indicano un legame con TEMPUS, 
• 2 su 5 hanno legami con FORCE, 
• 2 su 5 hanno legami con ERASMUS. 
Altri legami sono riferiti con i programmi LINGUA, EUROFORM, PETRA, NOW, EURO-
TECNET, IRIS e attività del Fondo sociale. 
Per i progetti di corsi brevi del Settore Ca i numeri sono inferiori: 
• 1 Ca su 8 ha legami con TEMPUS, 
• 1 Ca su 10 ha legami con ERASMUS, 
• 1 Ca su 20 ha legami con FORCE. 
Analoga la forma della distribuzione nei Settori Cb/Cc: 
• 1 Cb su 8 ha legami con TEMPUS, 
• 1 Cb su 8 ha legami con ERASMUS, 
• 1 Cb su 9 ha legami con FORCE (tale dato è cresciuto col tempo). 
Altri legami sono riferiti in particolare con i programmi EUROFORM, EUROTECNET e 
LINGUA. 
Una critica comunemente riferita da partecipanti a progetti è che i meccanismi di sostegno 
e finanziamento europeo sono disparati e talora complessi. Non è sempre evidente a quale 
programma un progetto dovrebbe essere presentato, né è immediato comprendere le 
differenze, in certi casi sottili, tra le componenti di un programma. In risposta a tale critica, 
la Commissione ha semplificato l'intero processo riducendo i programmi importanti nel 
settore dell'istruzione e della formazione a due, SOCRATES e LEONARDO. 
54 
5.2 R&S, formazione e innovazione 
5.2.1 Introduzione: l'innovazione nell'Unione europea 
Ogni società viva, ogni economia fiorente è necessariamente in stato di innovazione 
permanente. Non innovare vuol dire stagnare, forse addirittura morire. Il potenziale di R&S 
delle università e degli istituti di ricerca d'Europa sta al cuore di un simile cambiamento. 
Il Libro bianco della Commissione Crescita, competitività e occupazione osserva: "La 
ricerca e lo sviluppo tecnologico (RST) possono contribuire a rilanciare la crescita, a 
rafforzare la competitività e ad incentivare l'occupazione all'interno della Comunità. Per 
questo, è tuttavia necessario soddisfare alcune condizioni: finanziamenti sufficienti, attività 
di ricerca adeguate, meccanismi efficaci di trasferimento dei risultati". 
La Relazione Bangemann al Consiglio europeo va oltre la mera questione dell'innovazione, 
affermando: "È una rivoluzione che consente all'intelligenza umana di acquisire nuove 
capacità; si tratta di una risorsa che cambia il nostro modo di lavorare e di vivere 
insieme. ...La capacità dell'Europa di partecipare, di adattare e di sfruttare le nuove 
tecnologie e le opportunità da esse create, richiederà l'azione congiunta dei singoli, dei 
datori di lavoro, delle associazioni di categoria e dei governi, finalizzata alla gestione del 
cambiamento". 
Quando COMETT fu istituito a metà degli anni Ottanta, si chiedeva in effetti al programma 
di occuparsi degli aspetti centrali delle sfide che ora figurano quali punti di rilievo 
all'ordine del giorno dell'Unione europea. COMETT doveva sviluppare efficaci meccanismi 
per trasferire i risultati della R&S mediante l'istruzione e la formazione, generando al 
contempo una partnership cooperativa tra ricercatori, università e industria. La presente 
sezione della Relazione di valutazione finale discute in breve quanto efficacemente sia stata 
intrapresa tale attività fondamentale di trasferimento tecnologico ~ tradurre la R&S in 
innovazione sociale ed economica ~ e quali lezioni si possano eventualmente trarre per i 
programmi europei attuali e futuri. 
5.2.2 II ruolo di COMETT nel sistema di trasferimento tecnologico 
In molti paesi europei, gran parte delle spese di R&S, in certi casi la quota maggiore, 
riguarda l'ambito universitario. Il trasferimento delle conoscenze così prodotte presso le 
imprese e altre strutture che le possono sfruttare sul piano commerciale oppure trarne 
beneficio — o entrambe le cose — è l'argomento centrale di COMETT. Tuttavia, trasferire 
risultati di R&S dall'istruzione superiore all'industria, da un'istituzione all'altra, non è una 
semplice consegna di un "pacchetto". I risultati di un ente di R&S sono molto spesso una 
raccolta male definita, al limite non definibile, di competenze, conoscenze, tecniche e 
informazione tacita. Trasferire tutto ciò dal laboratorio ad un'impresa che opera sotto 
pressione commerciale, con tempi ed orizzonti finanziari limitati, pone molti problemi. 
Nel complesso, i soggetti che in COMETT sono riusciti a risolvere al meglio tale 
rompicapo sono quelli che erano in grado di adottare un approccio sistemico: le varie 
attività di trasferimento tecnologico, dalla raccolta superficiale di informazioni e dal 
semplice aggiornamento alla R&S su commessa, fino a casi di spin-off (creazione di 
aziende per sciamatura da altre aziende), sono considerate parti di uno spettro continuo al 
quale le imprese partecipano, al livello che all'epoca particolare ritengono più adeguato. Si 
potrebbe in tal caso parlare di "famiglia" di attività di trasferimento tecnologico, nell'ambito 
55 
della quale l'effettiva quantità ed importanza delle relative attività di formazione sono 
spesso largamente sottovalutate dall'industria stessa. L'ovvia conseguenza di tale approccio 
sistemico è quindi che le attività di formazione COMETT dovrebbero preferibilmente 
collegarsi istituzionalmente a quelle che offrono altri dispositivi di trasferimento 
tecnologico. 
La natura dell'interfaccia di fatto presentata all'industria dai progetti COMETT è un aspetto 
strettamente correlato alla promozione di un approcci sistemico al trasferimento 
tecnologico. Le imprese variano per dimensioni e struttura. La natura fondamentale della 
tecnologia da trasferire varia da settore a settore, e altrettanto varia la sua posizione nel 
continuo che va dalla ricerca di base al lavoro di sviluppo altamente applicativo. Tali 
differenze esigono una corrispondente flessibilità nel modo in cui le attività COMETT sono 
intraprese in relazione all'industria. 
La sezione 2.4.1. sui punti di forza dei CFUI indicava che nel complesso i consorzi 
posizionati in unità specializzate di trasferimento tecnologico sono, fatto forse non 
sorprendente, della massima efficacia in materia di trasferimento tecnologico. La flessibilità 
e la capacità di reazione dell'interfaccia che le attività di COMETT possono presentare alle 
imprese in una simile situazione sono fattori vitali. I progetti animati presso dipartimenti 
di università possono essere fortemente legati ad attività ed esigenze accademiche, e può 
darsi che trovino difficile reagire agevolmente alle necessità commerciali. L'interfaccia con 
R&S e tecnologia di area universitaria può non avere la prontezza di reazione di un'unità 
specializzata di trasferimento tecnologico o di un istituto di ricerca associato. Le valutazioni 
indicano che lo sviluppo di progetti pilota e progetti congiunti di formazione ha funzionato 
con la massima efficacia quando il partner responsabile poteva fornire un'interfaccia 
professionale a potenziali imprese clienti. 
L'importanza di situare le attività COMETT di trasferimento tecnologico in un sistema 
appropriato con un'interfaccia flessibile è ulteriormente confermata dall'esigenza di un 
approccio incrementale nell'attuazione di trasferimento tecnologico con le imprese, in 
particolare le PMI. per lavorare con le PMI è necessario un approccio gradualistico, che 
guidi le imprese attraverso una serie di attività mediante le quali i partner potenziali si 
possono conoscere. Iniziare con attività su piccola scala, quali informazioni e consulenze 
di basso livello con margini ridotti di rischio e di investimento, permette ai soggetti 
coinvolti di procedere successivamente ad attività di istruzione e formazione e in seguito 
approdare a progetti più intensivi di trasferimento tecnologico, compresa la ricerca su 
commessa. 
L'esperienza COMETT suggerisce che se le attività europee di formazione tecnologica 
avanzata sono tenute separate da un contesto che permette un simile approccio integrato 
e graduale, ne seguono due fatti particolarmente negativi: in primo luogo, si genera il 
bisogno di salti quantici disgregativi nelle relazioni di lavoro con le imprese; in secondo 
luogo, e soprattutto, si interrompe il flusso informativo tra le persone che lavorano presso 
l'università e presso le imprese. Diviene più difficile far passare informazioni su attività e 
bisogni dell'impresa che derivano dalle attività di formazione, al fine di sostenere 
consulenze, ricerche su commessa e attività di compartecipazione aziendale ~ e viceversa. 
5.2.3Innovazione sociale e organizzativa nell'ambito di COMETT 
56 
Attualmente si riconosce che un'efficace valorizzazione della R&S esige una parallela 
innovazione sociale e organizzativa. Occorre ricordare che uno dei maggiori successi di 
COMETT consiste proprio nella produzione e diffusione di una simile innovazione. I 
principali filoni di tale innovazione sociale e organizzativa comprendono: 
• lo sviluppo di reti europee e regionali per il flusso di R&S e competenze e informazioni 
correlate, contribuendo in tal modo allo sviluppo di uno spazio europeo per la scienza 
e la tecnologia; 
• i mutamenti organizzativi indotti in molte istituzioni di istruzione superiore per inserire 
e certificare l'apprendimento empirico dei collocamenti di studenti, nonché, presso le 
imprese, lo sviluppo organizzativo necessario per inserire gli studenti e le loro 
competenze tecniche in una componente produttiva; 
• l'integrazione di imprese utenti nelle prime fasi di sviluppo e nella sperimentazione di 
materiali formativi. 
Vi è stata innovazione anche a livello di singole persone: dato che R&S e innovazione sono 
in definitiva totalmente incorporate in pensiero e prassi umani, i mutamenti di atteggiamenti 
sono stati del pari importanti. 
È importante rendersi conto che tali innovazioni non strettamente tecnologiche, 
particolarmente numerose in COMETT, sono essenziali ai fini della valorizzazione della 
tecnologia tanto quanto la stessa generazione d'innovazione tecnica. 
5.3 Partecipazione a COMETT per tipo di organizzazione 
5.3.1 Introduzione 
La considerazione che COMETT ha direttamente coinvolto in progetti oltre 30.000 
organizzazioni di tutta Europa è sufficiente a mostrare l'ampio successo del programma in 
termini di catalizzazione e sensibilizzazione - in relazione alle condizioni di bilancio nelle 
quali doveva funzionare. La mobilitazione di un tale numero di organizzazioni è un 
ulteriore indicatore del plusvalore europeo del programma, in particolare se si tiene presente 
che per molti di tali enti si trattava della prima partecipazione ad un programma europeo. 
Si deve allo stesso tempo ammettere che il livello medio di partecipazione ai progetti non 
era molto elevato; non è un dato sorprendente, per via del grande numero di organizzazioni 
coinvolte e degli scarsi livelli di finanziamento disponibili. 
Avendo come obiettivo principale la promozione della cooperazione europea tra università 
e imprese (intese in senso ampio), COMETT ha dato luogo ad una serie quanto mai 
eterogenea di iniziative di cooperazione, consistenti di organizzazioni partecipanti di ogni 
tipo. In ogni partnership vi è almeno un'istituzione di istruzione superiore, categoria che in 
certa misura ha costituito un fattore costante nei progetti COMETT. D'altra parte, la 
partecipazione di imprese ed enti di altro tipo è stata di natura molto variabile. Esistono 
imprese di ogni tipo e dimensioni. La loro attività prioritaria varia moltissimo, dalla 
produzione tradizionale alla ricerca nelle alte tecnologie, alla consulenza. Ancora più 
disparato è il quadro relativo alle organizzazioni "di altro tipo" (cfr più avanti). 
L'eterogeneità dei partner e dei loro obiettivi di base comporta diversi modelli di 
partecipazione, nonché livelli di partecipazione che vanno dal partner molto attivo al 
partner "letargico". Anche il coinvolgimento nei progetti va dalla concentrazione su un 
insieme di attività ad una serie di contributi distribuiti lungo tutto il ciclo di vita del 
progetto. 
57 
Altrettanto diversi sono i risultati degli sforzi compiuti dai numerosi partner. COMETT ha 
prodotto un insieme eterogeneo di risultati in numerosi campi tecnologici e settoriali ed ha 
dato a molti l'opportunità di cooperare, nonché di sviluppare e utilizzare possibilità di 
istruzione e formazione. Nei prossimi paragrafi si discutere in breve del grado di 
partecipazione di diversi tipi di enti al perseguimento di tali risultati: 
• università e altre istituzioni di istruzione superiore, 
• imprese, 
• organizzazioni di altro tipo. 
5.3.2La partecipazione delle università 
Sebbene le università non siano il più esteso sottoinsieme di enti coinvolti in COMETT — 
fatto comprensibile, dato che esistono meno di 4.000 istituzioni di istruzione superiore tra 
UE ed EFTA ~ la loro partecipazione è stata del massimo rilievo. Alcune università 
figurano addirittura in più di 100 progetti COMETT. La caratteristica più generale e 
comune delle università è stato il loro coinvolgimento attivo nei progetti: nella maggior 
parte dei progetti in tutti i Settori COMETT, la forza motrice era costituita da persone delle 
università. 
La cosa non deve sorprendere: quasi ogni tipo di attività sostenuto da COMETT rientra tra 
le attività tipiche delle università o vi è strettamente correlato. COMETT ha offerto alle 
università un'eccellente opportunità di diffondere conoscenze e risultati di ricerche mediante 
meccanismi con cui in genere le università avevano familiarità. Sussisteva una compatibilità 
reciproca tra l'impianto del programma COMETT e la cultura propria della comunità 
dell'istruzione superiore. Inoltre, i finanziamenti disponibili erano un'integrazione ben 
accetta per molte università desiderose di esplorare nuove forme di cooperazione o, nel 
caso dei collocamenti di studenti, di soddisfare l'interesse e la richiesta crescenti da parte 
degli studenti. 
Si possono citare ulteriori ragioni per il ruolo decisamente attivo svolto dalle università in 
COMETT: 
• il mondo universitario è sempre stato internazionale; la cooperazione europea presentava 
pochi nuovi ostacoli; 
• la cultura delle università, relativamente aperta, facilita la cooperazione, mentre a livello 
di imprese si devono tenere in considerazione aspetti relativi alla confidenzialità e agli 
interessi commerciali; 
• il bisogno di saper rispondere meglio alle esigenze del mercato e alle restrizioni di 
bilancio governative hanno costretto molte università a reperire nuovi percorsi, fino a 
quando COMETT è divenuto operativo. 
Il ruolo attivo delle università è riflesso dalla gamma di funzioni che hanno assunto nei 
progetti. Nelle azioni di mobilità, le università sono spesso state la forza motrice — benché 
sia da rilevare un interesse crescente da parte dell'industria, a seguito di COMETT. Nei 
progetti congiunti di formazione è stato spesso il personale delle università, piuttosto che 
altre parti, a prendere l'iniziativa e a proseguire poi col coordinamento e la guida in fase 
di progettazione, sviluppo ed erogazione. Degno di nota anche il loro ruolo importante — 
ma certo non esclusivo ~ nella fornitura di docenti e formatori. Un punto debole della 
partecipazione universitaria consiste nella loro scarsa attività di commercializzazione e 
diffusione dei risultati dei progetti; per la maggior parte delle università si trattava di 
58 
attività nuove, e COMETT ha reso evidente a molti che chi eccelle nella ricerca e nella 
docenza spesso non è molto valido sul piano commerciale. 
In sintesi, la partecipazione delle istituzioni di istruzione superiore è stata essenziale per 
COMETT, ed il loro contributo alla riuscita del programma è stato molto considerevole. 
5.3.3 La partecipazione delle imprese 
Sono stimate a 20.000 le imprese coinvolte come partner in progetti COMETT, in oltre 
metà dei casi mediante dispositivi di collocamenti di studenti. Per un'impresa, il criterio 
prioritario per partecipare ad un progetto COMETT resterà sempre il benefìcio che ne può 
trarre, a termine breve o lungo. Il beneficio può essere realizzato contribuendo al progetto 
quale partner attivo oppure limitandosi ad usarne e valorizzarne i risultati, come è ovvio 
nel caso di collocamenti di studenti e di scambi di personale, dove i vantaggi diretti per le 
imprese sono palesi e spesso seguiti da benefìci a lungo termine. Infatti il coinvolgimento 
delle imprese è stato in generale maggiore nel Settore B che negli altri. 
I dati disponibili suggeriscono che complessivamente circa il 20% delle imprese ha 
partecipato ad un grado intenso, il 40% ad un grado medio e il 40 % ad un grado scarso. 
Si tratta di una distribuzione non certo ottimale, ma si deve rilevare che il 20% significa 
4.000 imprese a forte coinvolgimento. In tutti i Settori COMETT era piuttosto raro che 
un'impresa coordinasse un progetto. Non è sorprendente che nel caso specifico dei progetti 
e consorzi di formazione l'interesse delle imprese fosse rivolto ai risultati dei progetti 
piuttosto che al loro sviluppo. Tuttavia, una quota considerevole delle imprese partecipanti 
a progetti COMETT ha agito da "fornitore" del progetto, erogando appositi servizi; è stato 
in particolare il caso di numerose PMI nei settori del software, della consulenza o della 
formazione professionale. In tali casi è chiaro che la partecipazione al progetto ha trovato 
una ragione di rilievo nell'opportunità di prestare servizi. 
Quanto alle imprese più interessate ai risultati a fini di aggiornamento delle conoscenze e 
delle competenze della loro forza lavoro, i principali contributi sono stati i seguenti: 
• fornitura di collocamenti a studenti (e talora a personale universitario), 
• fornitura di informazioni per l'analisi dei bisogni formativi, 
• fornitura di conoscenze e competenze specializzate, 
• docenze. 
II contributo di imprese "utenti" alla progettazione e alla realizzazione di materiali formativi 
è stato invece alquanto limitato. 
È azzardato, in definitiva, trarre conclusioni generali da questi e altri dati. L'esperienza 
COMETT ha mostrato che il coinvolgimento industriale varia molto per tipo e natura — 
molto più che nel caso, poniamo, dei programmi europei di R&S — e assume diverse 
forme, tra l'altro cambiando nel corso del progetto. 
5.3.4La partecipazione di organizzazioni di altro tipo 
Il concetto centrale di COMETT in termini operativi era la cooperazione industria-
università, ma le nozioni di "industria" e "università" sono state interpretate in senso molto 
ampio. Di conseguenza hanno aderito al programma diverse migliaia di organizzazioni di 
altro tipo — complessivamente oltre 5.000 --, che si possono suddividere nei seguenti gruppi 
principali: 
59 
• organizzazioni esercenti attività economiche e che occupano persone, ma non sono in 
genere ritenute "imprese": ospedali, enti di utilità, agenzie di trasferimento, ecc.; 
• autorità pubbliche ed enti parastatali a livello locale, regionale, nazionale e 
internazionale; 
• organizzazioni professionali, quali camere di commercio, federazioni datoriali, sindacati, 
associazioni di categoria, ecc.; 
• organizzazioni scientifiche e dell'istruzione: istituti di ricerca, associazioni di ricerca, 
consorzi per l'istruzione, ecc. 
Enti di tutti i gruppi elencati sono stati coinvolti come partner in progetti COMETT in ogni 
Settore e paese. 
In relazione a COMETT, risulta molto utile riclassificare tali enti in due gruppi principali: 
• organizzazioni vicine al concetto e alla cultura dell'impresa, comprendendovi ogni tipo 
di datore di lavoro pubblico o privato, nonché enti di rappresentanza di imprese o 
interlocutori di imprese (organizzazioni professionali); 
• organizzazioni vicine alla comunità della ricerca e dell'istruzione (superiore), quali gli 
istituti di ricerca. 
Circa due terzi delle "organizzazioni di altro tipo" partecipanti a COMETT appartiene al 
primo gruppo. 
Il motivo per partecipare al programma COMETT è variabile: 
• per il primo gruppo la motivazione è spesso simile a quella delle imprese stesse, per le 
quali il progetto costituisce una base per collegare altre imprese allo sviluppo; 
organizzazioni professionali quali le camere di commercio sono particolarmente frequenti 
nel Settore A, mentre datori di lavoro di altro tipo compaiono spesso anche in progetti 
del Settore C (per esempio, un ospedale coinvolto in un progetto di formazione in 
materia di tecnologia medica); 
• per la seconda categoria la spinta principale sta spesso nell'opportunità offerta dal 
progetto di trasferire e scambiare conoscenze e risultati di ricerche; tali enti sono stati 
attivi in tutti i Settori COMETT. 
Nel complesso, l'interpretazione non restrittiva del concetto di "industria-università" ha 
arricchito il programma, sia in relazione alla qualità dei progetti, sia riguardo al ruolo di 
diffusione svolto presso altre organizzazioni, in particolare le PMI. 
5.4L'impatto di COMETT sulle PMI 
La decisione del Consiglio su COMETT II prevede, tra gli altri obiettivi: 
"... soddisfare le esigenze specifiche delle piccole e medie imprese in materia di 
qualificazione ...". 
Se tale obiettivo sia stato raggiunto, è arduo giudicare. In molte occasioni è stato detto che 
le PMI non hanno partecipato a COMETT in modo molto soddisfacente. Il gruppo di 
esperti indipendenti ha persino detto, nella sua relazione di valutazione: "// programma 
COMETT, come molte altre azioni comunitarie, non si adatta abbastanza bene alle 
esigenze delle PMI... (che) non sembrano avere facile accesso al programma". Se ciò 
fosse vero, si tratterebbe di un grave divario tra gli obiettivi del programma e l'impianto 
ed il funzionamento dei meccanismi operativi. 
60 
Tuttavia, è assai difficile acquisire una visione nitida dell'impatto reale di un programma 
europeo sulle PMI, per numerose ragioni: 
• ci sono in Europa milioni di PMI, delle quali solo un piccolo numero può essere 
interessato ad un programma (tecnologico) quale COMETT; 
• le attività delle PMI sono molto diversificate, dalla consulenza alla produzione, dalla 
R&S alla formazione; 
• nel contesto di COMETT le PMI sono definite come imprese con meno di 500 addetti; 
tuttavia un'impresa con 10 addetti ha bisogni ben diversi da quelli di un'impresa con 450 
addetti; 
• molte PMI sono succursali di altre imprese o vi sono comunque strettamente collegate, 
e ne seguono le politiche anche in materia di formazione. 
Pertanto avanzare generalizzazioni sulle PMI è rischioso, e occorre molta attenzione quando 
si traggono conclusioni in materia. 
Un primo interrogativo riguarda il grado di partecipazione delle PMI al programma. I 
seguenti dati ~ dove le PMI sono intese secondo la definizione di COMETT ~ si spiegano 
da sé: 
• circa tre quarti delle imprese partecipanti a progetti COMETT sono PMI (circa 15.000 
al termine del programma); 
• circa metà di tali PMI hanno meno di 50 addetti; 
• nell'80% dei progetti COMETT almeno uno dei partner è una PMI; 
• ogni CFUI ha in media oltre 10 PMI tra i suoi membri; 
• in relazione ai corsi brevi, il numero medio di PMI è di 4 per progetto; nel caso dei 
progetti di formazione maggiori il numero sale a 5-6. 
Si tratta di dati impressionanti. Tuttavia, un'analisi più dettagliata rivela che il 40% delle 
PMI in progetti COMETT ha svolto soprattutto un ruolo di "fornitore" o "erogatore". Esse 
hanno quindi partecipato al fine di prestare un contributo, piuttosto che in qualità di 
beneficiarie. Il fatto è evidente in particolare nel Settore C (azioni di formazione): due terzi 
delle PMI partecipanti al Settore C operano in prevalenza quali fornitori del progetto. Le 
imprese di software sono il settore più palesemente orientato aH'"offerta". Quindi, benché 
i risultati non siano così rilevanti come potevano apparire i dati grezzi, l'impressione 
globale resta molto positiva, soprattutto alla luce della funzione catalitica di COMETT e 
dei vincoli del programma, per esempio il fatto che non tutti i progetti sono attraenti dal 
punto di vista finanziario o commerciale immediato, ed è inoltre richiesta una 
collaborazione transnazionale industria-università. 
Nonostante i vincoli, il programma doveva quindi presentare numerosi tratti positivi per le 
PMI. Sembrerebbe che la complessità di COMETT, con la sua ampia gamma di misure, 
criteri e attività, abbia costituito un fertile terreno di coltura per ogni tipo di iniziative di 
formazione correlate alle PMI. Un programma più finalizzato avrebbe presumibilmente 
incontrato una quantità molto inferiore e meno variamente composta di PMI partecipanti. 
Resta comunque valida, nonostante siffatte considerazioni, la raccomandazione di riflettere 
ulteriormente su come si possa semplificare l'accesso delle PMI ai programmi ed ai loro 
risultati. 
Si può inoltre osservare che, se la quota di PMI partecipanti è elevata, il loro ruolo nei 
progetti è di solito modesto. Nel Settore C, per esempio, esse sono risultate attivamente 
coinvolte nello sviluppo del progetto solo nel 20% dei casi, ed ancora più rari sono i casi 
in cui partecipavano con rilievo al processo decisionale. Si deve peraltro riconoscere che 
61 
diversi criteri e requisiti del programma COMETT sono in certa misura incompatibili con 
le modalità operative delle PMI, che in generale non hanno prospettive a lungo termine, 
e per una PMI non è affatto ovvio prendere parte a rischiose attività di sviluppo di progetti 
del tipo sostenuto da COMETT. 
Per trarre vantaggio da un progetto di successo non è tuttavia necessaria una partecipazione 
attiva, e molte PMI sono state in contatto col programma senza partecipare ad alcun 
progetto. Si possono stimare a 40.000 le PMI che avranno direttamente beneficiato di 
COMETT II; ciò significa che circa 200.000 lavoratori di PMI hanno tratto profitto, in una 
forma o nell'altra, dai risultati dei progetti COMETT. 
Le PMI e la formazione tecnologica avanzata: obiettivi potenzialmente conflittuali 
nell'ambito di COMETT 
In relazione alla "natura tecnologica avanzata" di COMETT, è utile rilevare una differenza 
di rilievo tra PMI e grandi imprese. La maggior parte delle grandi aziende sono dotate di 
infrastrutture di ricerca e personale di R&S altamente specializzato. Ciò facilita la 
cooperazione industria-università, che può consistere sostanzialmente in scambi e 
trasferimenti tra gruppi di ricerca. In un simile contesto, anche la cooperazione tra imprese 
può valere la pena, come risulta da molti progetti europei di R&S precompetitiva. 
Le PMI, per contro, possono permettersi di rado di disporre di infrastrutture di ricerca 
adeguate e ben organizzate, soprattutto nel settore della produzione. Per la maggior parte 
delle PMI, l'immediata applicabilità delle conoscenze e competenze acquisite è una 
condizione per sopravvivere, e per quanto riguarda le nuove tecnologie e l'aggiornamento 
delle conoscenze le PMI dipendono largamente dall'offerta esterna. Non deve quindi 
sorprendere che, nell'ambito di COMETT, tanto più un'attività era applicata e meno 
orientata alla R&S, quanto più ha avuto successo presso le PMI. Nonostante esistano molte 
PMI ad alta tecnologia, tale fatto suggerisce che la priorità assegnata al trasferimento di 
tecnologie avanzate può talora essere incompatibile con il coinvolgimento di PMI in grande 
numero. 
Occorre infine ricordare che le PMI che aderiscono ad un programma come COMETT 
condividono un tratto comune e normale: esse intendono trarne beneficio, ovvero maggiore 
redditività a breve, medio o lungo termine. Il successo di un programma europeo presso 
le PMI è determinato da quanto le PMI siano davvero convinte del beneficio che possono 
derivare dalla partecipazione ai progetti. Un profitto effettivo e una potenziale maggiore 
competitività per i partecipanti sono da ritenersi come condizioni necessarie perché le PMI 
prendano massicciamente parte ad un programma europeo. 
5.5L'impatto regionale di COMETT 
5.5.1 Lo sviluppo di infrastrutture regionali 
Uno dei maggiori contributi di COMETT alle regioni è costituito da ciò che un 
rappresentante di un paese partecipante ha definito "l'offerta di una tribuna legittima e 
democratica per la discussione della cooperazione università-industria". Tale tribuna si è 
manifestata soprattutto mediante le attività dei CFUI regionali. In regioni con dotazione 
limitata di infrastrutture del genere, soprattutto nelle zone periferiche e meno favorite 
dell'Unione europea, COMETT sembra avere fornito, in certi casi per la prima volta, un 
62 
legittimo terreno di scambio per l'istruzione superiore, l'industria e altri enti interessati 
privati e pubblici. Da tali tribune sono emerse numerose iniziative regionali, rafforzando 
ulteriormente l'infrastruttura e lo sviluppo locali. La forza di un simile effetto si può vedere 
nel livello di cofinanziamento e di finanziamento di progetti regionali raggiunto da alcuni 
CFUI. 
A livello di singoli CFUI, i più efficaci nel promuovere tematiche generali di sviluppo 
regionale sono stati, non a caso, quelli stabiliti presso agenzie di sviluppo regionale o enti 
analoghi. I CFUI che hanno avuto successo in relazione a tali aspetti comprendevano 
tendenzialmente i principali organi decisionali regionali, che deliberatamente usavano le 
attività COMETT di scambio e formazione per sostenere piani di sviluppo regionale, 
integrandole con progetti regionali FSE e FESR. Poche decine di CFUI regionali COMETT, 
in maggioranza nelle regioni meno favorite, rientrano in tale categoria. 
In certi casi COMETT ha costituito sia una tribuna sia un modello per lo sviluppo di 
politiche regionali, in particolare presso regioni dotate di un'autonomia superiore alla media 
nello sviluppo di una politica dell'istruzione e più generalmente della politica economica 
regionale. In un paese, COMETT ha addirittura costituito la base per lo sviluppo e 
l'attuazione di piani strategici regionali e provinciali nell'area della cooperazione tra 
istruzione superiore e industria. 
Le specifiche azioni intraprese da COMETT in materia di sviluppo infraregionale 
comprendono quanto segue: 
• avere riunito le istituzioni regionali di istruzione superiore per cooperare e coordinare 
la loro offerta di istruzione tecnologia avanzata all'industria locale; 
• avere riunito l'industria e le università regionali per discutere problematiche pertinenti 
e la possibile cooperazione nell'istruzione di livello elevato e nell'istruzione continua; 
• aver costituito una piattaforma per la discussione e l'azione in relazione ad aspetti 
generali del trasferimento tecnologico su base locale; 
• avere intrapreso attività regionali e locali di formazione e di analisi dei bisogni di 
competenze; 
• la creazione e lo sviluppo di reti regionali specializzate per affrontare tematiche regionali 
specifiche a livello settoriale e per problema; 
• l'attiva partecipazione a programmi di sviluppo regionali; 
• lo sviluppo e l'erogazione diretta di formazione all'industria regionale; 
• l'introduzione di nuove tecniche di erogazione della formazione, resa così accessibile ad 
utenze più ampie nell'ambito della regione; 
• lo sviluppo di una unità regionale con competenza operativa in programmi europei, in 
particolare quelli nel settore dell'istruzione e della formazione e in misura minore quelli 
di R&S. 
Si ricorda che nella sezione 1.3.3. si è parlato del lancio di una serie di "Azioni positive" 
nel 1991. Tra le altre cose, tali azioni intendevano rilevare e correggere problemi strutturali 
e funzionali nell'attuazione di COMETT a livello regionale ed hanno avuto particolare 
importanza nello sviluppo di COMETT e di attività di cooperazione istruzione superiore-
industria nelle regioni europee meno favorite e nei nuovi Lànder tedeschi. 
5.5.2Integrazione interregionale 
63 
COMETT ha avuto un impatto di particolare forza sullo sviluppo della cooperazione 
interregionale, ben oltre le specifiche attività sostenute dal programma. Anche in questo 
caso i CFUI hanno avuto un ruolo primario, offrendo a chi cercasse partner in una data 
regione un punto d'incontro strutturato, pronto a rispondere e facilmente identificabile. La 
varietà dei partecipanti coinvolti nei CFUI ha reso tanto più efficace la ricerca di partner. 
Il fatto che la maggior parte delle regioni europee ospitassero un CFUI è stato importante 
per i livelli di cooperazione e partecipazione raggiunti. 
Le attività COMETT di mobilità hanno contribuito notevolmente all'apertura delle regioni 
verso un'influenza europea maggiore, con un afflusso di nuove tecnologie, nuove culture, 
nuovi modi di vedere e agire. Il fenomeno ha interessato le istituzioni di istruzione 
superiore, gli studenti e, fatto forse più rilevante, le PMI, ed ha indotto numerosi sviluppi, 
fra i quali: 
• il trasferimento tecnologico tra regioni dell'Unione europea; 
• il collegamento tra università che inviavano studenti e imprese che li accoglievano, tra 
i diversi paesi partecipanti; 
• la creazione presso le imprese di una consapevolezza relativa ad altri mercati regionali 
europei, con prospettive di contatti; 
• lo sviluppo di personale di ricerca e sviluppo con una mentalità europea, reso disponibile 
ad imprese locali. Rientra in questo punto il miglioramento delle capacità linguistiche. 
Nello sviluppo di tutte le forme di prodotti formativi, l'approccio interregionale ha avuto 
la massima importanza nel miglioramento della qualità dei corsi. Le valutazioni nazionali 
intraprese indicano inoltre che COMETT ha migliorato la disponibilità di corsi tecnici 
specialistici in regioni periferiche, che non hanno la massa critica di industria e istruzione 
superiore necessaria all'offerta dell'ampia gamma di specialità disponibili nelle regioni 
centrali e più sviluppate. Il consolidamento della loro posizione in un mercato europeo della 
formazione più integrato contribuisce a migliorarne l'accesso. 
In conclusione, il trasferimento tecnologico (e culturale) interregionale in COMETT è stato 
un pilastro ai fini dell'integrazione regionale e di una maggiore coesione europea. Esso ha 
avuto luogo, come naturale, mediante azioni di mobilità e l'erogazione di corsi di 
formazione, ma anche mediante attività meno prevedibili e relative alle tecniche didattiche 
e di erogazione della formazione. Anche le strutture organizzative e gestionali necessarie 
presso le imprese e le università per utilizzare efficacemente le nuove tecnologie hanno di 
fatto contribuito al trasferimento interregionale. 
5.6La parità delle opportunità tra uomini e donne 
Il problema della parità delle opportunità tra uomini e donne è esplicitamente menzionato 
nella decisione del Consiglio su COMETT II, che tra gli obiettivi prevede il seguente: 
"favorire la parità di opportunità tra uomo e donna quanto alla formazione iniziale e 
permanente nel settore delle tecnologie, in particolare quelle avanzate". 
Tuttavia, né la decisione del Consiglio né il Vademecum di COMETT II contengono criteri 
od orientamenti per l'attuazione dell'obiettivo assegnato. Il problema è trascurato nella 
relazione di valutazione del gruppo di esperti e nella maggior parte delle valutazioni 
nazionali. La relazione di valutazione GMV nota al proposito: "COMETT non ha avuto un 
64 
effetto particolare sul rafforzamento della parità delle opportunità tra uomini e donne in 
materia di formazione: nessuno dei promotori di progetti incontrati ha fatto riferimento ad 
una politica consapevole in tal senso'. Nel campione del sondaggio, le donne 
rappresentavano il 31% dei partecipanti ai corsi e il 38% degli studenti COMETT, che 
peraltro, secondo gli esperti, sembrano essere proporzioni rappresentative della 
popolazione studentesca europea nei settori scientifico e tecnologico. Non è stata quindi 
rilevata alcuna discriminazione". 
L'osservazione riassume bene la situazione, ma vale la pena di esaminare altri particolari. 
Da rilevare è il continuo incremento della partecipazione femminile, soprattutto ai 
collocamenti di studenti. In COMETT I la percentuale di studentesse che ottenevano una 
borsa di collocamento era del 36%; alla fine di COMETT II il dato sarà del 43%, 
avvicinandosi alla quota di partecipazione femminile all'istruzione superiore e superando 
quella di studentesse nelle facoltà di ingegneria. I dati attualmente disponibili mostrano che 
la distribuzione per sesso nei collocamenti COMETT riflette in larga misura la distribuzione 
nella data disciplina o nel dato piano di studi (ingegneria, scienze esatte, amministrazione, 
ecc.) nell'istruzione superiore. 
L'incremento delle donne nei collocamenti COMETT è attribuibile molto probabilmente alla 
più ampia gamma di discipline ammesse, che riduce l'incidenza relativa degli studenti di 
ingegneria (dove le donne rappresentano solo un quarto). 
Nell'area dei corsi di formazione, il dato della partecipazione femminile è rimasto alquanto 
stabile nel corso degli anni. Dal 1987 la frequentazione femminile di corsi COMETT ha 
fluttuato intorno al 22%. Ciò riflette indubbiamente il fatto che la composizione dell'utenza 
potenziale è rimasta piuttosto stabile (diversamente dagli studenti universitari): per molti 
corsi COMETT gli allievi dovevano essere persone con determinati titoli, soprattutto 
ingegneri, e/o indeterminate posizioni, segnatamente quadri intermedi nell'area della 
produzione e della ricerca e sviluppo. Entrambe le categorie sono a larga maggioranza 
maschili, e COMETT al proposito può far poco. Una percentuale del 22% di donne tra gli 
allievi dei corsi COMETT II appare quindi come una realistica rappresentazione dell'utenza 
prevista. 
Si può inoltre rilevare che le donne sono molto ben rappresentate nei progetti in qualità di 
personale di progetto, soprattutto nei Settori A e B. Un'ulteriore osservazione è che i 
progetti particolarmente decisi a promuovere la parità tra uomini e donne ~ che di fatto si 
traduce in una discriminazione positiva a favore delle donne ~ erano molto rari ed erano 
piuttosto deboli in relazione ad altri criteri COMETT. 
In conclusione, l'obiettivo di promuovere la parità tra uomini e donne è probabilmente 
quello che ha ricevuto meno attenzione, a livello sia di programma che di progetto. Ciò si 
può spiegare col fatto che l'impianto del programma COMETT non prevedeva alcuna 
azione specifica che potesse facilitare le cose in materia. Risulta inoltre, secondo quanto 
riconosciuto dal personale del programma e dei progetti, che in ultima analisi un 
programma come COMETT può fare ben poco in ordine ad un problema radicato nelle 
scelte e negli atteggiamenti delle ragazze nell'istruzione secondaria. I dati disponibili 
6 Solo un campione è stato fatto oggetto di indagine; naturalmente vi sono diversi progetti COMETT che 
prevedono una simile politica consapevole, compresi CFUI incentrati su tale problematica. 
65 
mostrano d'altronde con chiarezza che non vi è stata alcuna discriminazione contro uno dei 
due sessi. 
5.7 La cooperazione industria-università 
Uno dei caratteri più originali di COMETT stava probabilmente nel forte requisito di una 
cooperazione industria-università a livello di progetti7. Come detto nelle precedenti sezioni 
e capitoli, tale collaborazione può assumere molte forme diverse. Nonostante critiche 
all'efficacia e ai risultati, oggi pochi direbbero che tal cooperazione è inutile o superflua. 
Gli obiettivi della cooperazione industria-università variano a seconda della situazione; si 
possono formulare tre argomenti principali: 
• un'applicazione industriale più tempestiva dei risultati della ricerca; 
• il miglioramento delle qualifiche tecniche; 
• un trasferimento tecnologico più efficace tra settori e tra regioni. 
In Europa è cresciuta la consapevolezza del bisogno e dell'importanza di rafforzare la base 
tecnologica mediante la cooperazione, sia a livello internazionale che tra università ed 
imprese. Per molte persone nell'industria e nell'istruzione superiore, COMETT ha costituito 
una delle prime, importanti opportunità di sviluppare tale collaborazione su una base 
sistematica e strutturata. A seguito di COMETT sono state create durature iniziative di 
cooperazione tra università e partner industriali. In tutte le valutazioni del programma, tali 
opportunità di cooperazione e le partnership conseguenti sono evidenziate come un aspetto 
positivo e soddisfacente. 
Nonostante tali valutazioni generalmente positive, si possono muovere alcuni rilievi critici. 
Molte delle partnership create nell'ambito di COMETT hanno avuto difficoltà a decollare 
o in altri frangenti. Tra le ragioni citate in proposito, in relazione all'industria vi sono: 
• un interesse prevalente verso problemi e soluzioni a breve termine; 
• la mancanza di familiarità con le opportunità offerte da COMETT (e da altri programmi 
europei); 
• l'indisponibilità o l'inadeguata preparazione alla partecipazione allo sviluppo di progetti 
di formazione, mediante contributo di esperti e di supporto (un rilievo spesso sentito: 
"vogliono solo i risultati"); 
• la mancata abitudine a pensare ed agire a livello europeo. 
Le critiche alla partecipazione delle università nei progetti di cooperazione con l'industria 
sono soprattutto le seguenti: 
• le università sono troppo accademiche, cioè distanti da prospettive di applicazione; 
• le loro procedure sono troppo lente, dando luogo a lunghi tempi di elaborazione prima 
che i risultati siano disponibili; 
• non sono abbastanza flessibili. 
Tuttavia, vi sono numerose tendenze che aiutano a ridurre i problemi relativi alla 
cooperazione industria-università nel settore dell'istruzione e della formazione: 
• la crescente consapevolezza, presso l'industria, dei benefici e dei vantaggi a lungo 
termine di una cooperazione più sistematica; 
• la crescente consapevolezza, presso le imprese, di una loro maggiore responsabilità sia 
economica che sociale, nei confronti dell'istruzione iniziale e continua; 
7 Si ricorda che "industria" e "università" sono entrambi da intendersi in un'accezione molto ampia. 
66 
• una maggiore attitudine delle università a pensare in termini di servizi ai clienti, a causa 
delle restrizioni o riduzioni delle risorse finanziarie pubbliche. 
COMETT ha contribuito a tali tendenze e sviluppi, segnatamente mostrando che: 
• i casi di cooperazione di maggior successo si verificano quando la cooperazione è 
adottata quale mezzo per raggiungere fini specifici; 
• la cooperazione si realizza meglio quando i soggetti coinvolti convengono che la 
cooperazione fornisce risultati dimostrabilmente migliori di quelli ottenibili 
dall'università o dall'industria per proprio conto; 
• la cooperazione è un metodo efficace di far corrispondere offerta e domanda in settori 
nuovi e complessi. 
In conclusione, un rilevante risultato di COMETT à quello di avere reso consapevoli sia 
l'industria sia l'università del plusvalore della cooperazione in materia di istruzione e 
formazione. Ciò è particolarmente vero per paesi e regioni dove tali meccanismi di 
cooperazione erano scarsamente sviluppati. Le informazioni disponibili suggeriscono inoltre 
che il risultato è irreversibile, nel senso che la grande maggioranza delle organizzazioni 
coinvolte in tali iniziative di collaborazione intende continuare, nonostante i problemi 
incontrati, a partecipare a in futuro a tali meccanismi di cooperazione. 
5.8 COMETT e l'approccio settoriale "bottom-up" 
La decisione del Consiglio su COMETT II comprende un'affermazione esplicita sul 
contenuto tecnologico dei progetti COMETT. Le espressioni fondamentali sono "rafforzare 
la formazione nel settore delle tecnologie, in particolare quelle avanzate" e "favorire 
l'innovazione e i trasferimenti di tecnologia". Il meccanismo principale per raggiungere tali 
obiettivi è individuato nella cooperazione tra imprese e università attraverso l'Europa. 
Nella documentazione ufficiale COMETT i riferimenti espliciti alla tecnologia e a tematiche 
settoriali erano sorprendentemente scarsi. In ogni caso, le informazioni disponibili non 
davano indicazioni in ordine all'orientamento settoriale o tecnologico che il programma 
COMETT avrebbe dovuto seguire: in effetti, sembrava che la scelta fondamentale fosse 
quella di un approccio "bottom-up" (dal basso verso l'alto). 
Dati gli obiettivi di COMETT, una scelta strategica poteva prevedere la selezione di attività 
privilegiate per la loro estrema rilevanza in merito a particolari settori industriali o 
economici (un approccio settoriale, parzialmente seguito dal programma FORCE) o 
determinati campi disciplinari dotati di un potenziale applicativo in numerose e disparate 
circostanze e settori industriali (un approccio orientato all'area tecnologica o disciplinare, 
seguito da molte iniziative di R&S nell'ambito del Programma quadro). 
All'inizio di COMETT non sono state fatte scelte esplicite di questo tipo. Le attività di 
progetto potevano essere finalizzate ad un settore industriale, ad un'area tecnologica o ad 
entrambe. Un sistema di classificazione settoriale ibrido, specifico a COMETT, è stato a 
tal proposito elaborato, e da allora l'argomento della formazione nei progetti è stato definito 
indifferentemente "area", "campo" o "settore". 
La distribuzione settoriale dei progetti accettati riflette in generale quella delle candidature. 
Tuttavia, alcuni settori, per via di particolari qualità dei progetti presentati, hanno avuto più 
successo di altri. La tabella di seguito riportata ordina i 15 settori maggiormente finanziati 
67 
da COMETT in tre distinti periodi8. Si può rilevare la presenza sia di "campi tecnologici" 
che di "settori industriali". 
Settori COMETT ordinati per volume di supporto ricevuto 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 COMETT I 
(1987-1989) 
Produzione avanzata 
Gestione dell'innovazione 
Microelettronica 
Tecnologie 
dell'informazione (generale) 
Materiali 
Analisi e progettazione 
meccanica 
Architettura e 
pianificazione territoriale 
Telecomunicazioni 
Elaborazione dei dati e 
delle informazioni 
Tecnologia ed ingegneria 
del software 
Formazione (tecnologie e 
metodologie) 
Biotecnologie 
Ingegneria civile 
Agroalimentare 
Salute e sicurezza COMETT II 
(1990) 
Formazione (tecnologie e 
metodologie) 
Materiali 
Salute e sicurezza 
Ambiente 
Analisi e progettazione 
meccanica 
Tecnologie 
dell'informazione 
(generale) 
Gestione dell'innovazione 
Microelettronica 
Biotecnologie 
Ingegneria civile 
Produzione avanzata 
Produzione (generale) 
Telecomunicazioni 
Agroalimentare 
Architettura e 
pianificazione territoriale COMETT II 
(1991-1992) 
Produzione avanzata 
Ambiente 
Tecnologie 
dell'informazione 
(generale) 
Analisi e progettazione 
meccanica 
Materiali 
Tecnologia ed ingegneria 
del software 
Ingegneria civile 
Formazione (tecnologie e 
metodologie) 
Telecomunicazioni 
Agroalimentare 
Produzione (generale) 
Architettura e 
pianificazione territoriale 
Gestione della produzione 
Salute e sicurezza 
Biotecnologie 
L'approccio "bottom-up" ha chiaramente dato luogo ad una selezione di progetti basati 
sull'area tecnologica molto più che orientati ad un settore industriale. Il motivo è 
probabilmente dato dalla forte spinta delle università e dall'enfasi sui legami con i 
programmi di Ricerca e sviluppo prescritta dalla decisione del Consiglio. Gli stanziamenti 
8 Non è compreso il 1993-94, durante il quale non sono stati accettati progetti di rilievo nei Settori A e Cb, 
e non è possibile classificare i progetti "pool" in determinate aree. 
68 
di COMETT sono un indicatore della qualità e della quantità della domanda in una data 
area. I dati e le tendenze mostrano che: 
• la qualità dell'insieme allargato dei principali settori non è mutata in modo rilevante nel 
corso degli anni; 
• il bisogno di formazione industriale avanzata e basata su progetti può variare 
notevolmente e con rapidità; 
• la strategia di selezione COMETT si basa su un grande numero di criteri, che nel 
complesso non sembrano generare un ordine di priorità settoriale. 
La mancanza di una struttura chiaramente ascrivibile alle tendenze (salvo il salto in avanti 
dell'Ambiente e la relativa stabilità di taluni settori) dà un segnale di rilievo: le tendenze 
settoriali attuali nella domanda di formazione avanzata hanno scarso valore a fini 
previsionali, anche a medio termine. Si conferma altresì che il prudente approccio "bottom-
up" di COMETT in ordine alle priorità settoriali era pienamente giustificato. Lasciare 
completamente alle imprese e alle istituzioni di istruzione superiore la facoltà di decidere 
congiuntamente su quali argomenti cooperare, piuttosto che definire "aree privilegiate", 
sembra essere stata una decisione saggia, che ha contribuito di per sé al successo e 
all'innovazione permanente del programma. 
A fini di completezza, si devono menzionare alcune iniziative "top-down" (dall'alto verso 
il basso). A titolo dell'iniziativa "Azioni positive" del 1991-92, furono resi disponibili 
finanziamenti per un certo numero di indagini settoriali sui progetti COMETT, nonché per 
alcuni seminari sperimentali, che hanno contribuito notevolmente alla comprensione di 
problematiche settoriali nell'ambito di COMETT9. Un'altra decisione ispirata ai settori è 
stata l'assegnazione di priorità per i CFUI settoriali nell'Invito a presentare candidature del 
1992, volta soprattutto ad assicurare un'ampia copertura settoriale di COMETT a livello di 
CFUI settoriali. Infine, un filo rosso attraverso la gestione del programma è costituito 
dall'importanza data ai legami delle attività COMETT con altri programmi europei, in 
particolare iniziative di R&S, legami perseguiti talora mediante azioni concertate. 
9 Una sintesi delle indagini è riportata, insieme ad ulteriori informazioni sui settori, nella relazione "A 
Sectoral View on COMETT' (COMETT: un punto di vista settoriale). 
69 

6 Conclusioni e risultati principali 
6.1 Attuazione della decisione del Consiglio 
La conclusione fondamentale della presente valutazione finale di COMETT II può 
consistere solo nella seguente affermazione: il Programma è stato un grande successo. 
Ciò non significa che non vi siano aree che richiedono modifiche e qualche ripensamento; 
ma i principali requisiti strategici della decisione del Consiglio che istituisce COMETT II 
sono stati realizzati. 
COMETT II ha migliorato il contributo della formazione nel settore delle tecnologie, in 
particolare avanzate, allo sviluppo economico e sociale della Comunità mediante: 
• lo sviluppo di interfacce locali e regionali tra industria e istruzione superiore e la 
creazione di interfacce a livello europeo, 
• il miglioramento della qualità dei corsi e l'ampliamento della loro accessibilità; 
• la promozione, lo sviluppo e l'accettazione dell'apprendimento empirico associato ai 
collocamenti di studenti dall'istruzione superiore all'industria, 
facendo complessivamente progredire la coesione sociale ed economica in Europa. 
COMETT II ha promosso lo sviluppo congiunto e l'uso ottimale della formazione 
mediante: 
• l'integrazione dell'industria nello sviluppo congiunto dei corsi, 
• un uso migliore della formazione e dell'istruzione nel settore tecnologico quale parte 
integrante del processo di trasferimento tecnologico, 
• il miglioramento indotto nella portata e nell'accessibilità della formazione. 
COMETT II ha aderito al principio della parità di opportunità tra gli uomini e le donne 
rispettandolo in tutti i progetti che ha sostenuto. 
COMETT II ha apportato un contributo alle PMI diretto e considerevole, mediante: 
• l'offerta, segnatamente tramite i CFUI, di una piattaforma per migliorare i legami 
aziendali, accrescere le opportunità di trasferimento tecnologico e ampliare l'orizzonte 
europeo delle PMI, 
• le attività di collocamenti di studenti, che hanno accelerato il loro sviluppo tecnico ed 
economico e la loro integrazione in un mercato europeo allargato, 
• i corsi e i materiali di formazione che hanno migliorato lo sviluppo e la gestione delle 
loro competenze tecniche. 
COMETT II ha generato un plusvalore europeo mediante: 
• lo sviluppo, e nella maggioranza dei casi la creazione, di reti internazionali intese a 
migliorare la cooperazione università-industria, 
• l'importante contributo alla internazionalizzazione delle attività di collocamenti; 
• la dimensione europea delle attività di formazione sostenute, 
• il forte effetto integrativo e coesivo, in termini economici e sociali, attraverso l'istruzione 
superiore europea e la formazione tecnologica avanzata. 
71 
6.2 Futuri sviluppi strategici 
COMETT II ha costituito un indubbio successo, ma vi sono numerosi approcci, aree ed 
attività che iniziative europee simili potrebbero sviluppare ulteriormente, basandosi 
sull'esperienza acquisita negli ultimi cinque anni: 
• la transizione da un approccio orientato alla formazione ad uno orientato 
all'apprendimento è stata riscontrata in COMETT II e più in generale nella formazione 
industriale. La promozione di una "cultura dell'apprendimento" ed i passi verso una 
"organizzazione in apprendimento" mettono in primo piano il processo di apprendimento 
di singoli e gruppi. Essi esigono maggiore attenzione a tematiche quali la capacità di 
apprendimento, la motivazione e l'organizzazione del lavoro. Tale svolta profonda, di 
interesse strategico, deve riflettersi adeguatamente nelle iniziative europee di istruzione 
e formazione ed esige modalità inedite di formazione dei formatori; 
• strettamente correlato allo spostamento di fuoco dalla formazione all'apprendimento è 
l'approccio seguito da alcuni progetti di COMETT II: situare gli elementi puramente 
tecnici da apprendere in una strategia allargata di acquisizione delle competenze. 
Temi quali la formazione basata su progetti, le competenze multidisciplinari, le 
competenze di base per singoli, gruppi e imprese sono stati oggetto di attenzione in base 
a tale approccio, che merita ulteriore sviluppo; 
• COMETT II ha compiuti notevoli passi in avanti nel migliorare ed assicurare la qualità 
dell'offerta di corsi e materiali, ed è importante che tale progresso sia portato avanti. Un 
approccio ispirato alla Qualità totale deve essere integrato nel tessuto operativo delle 
iniziative di istruzione e formazione. Anche questo è un elemento vitale verso la 
creazione di un'autentica "cultura dell'apprendimento"; 
• un fattore cruciale per il miglioramento della cooperazione industria-università indotto 
da COMETT è consistita nello sviluppo della formazione tecnologica continua quale 
componente centrale del trasferimento tecnologico dalle università all'industria. 
L'esperienza COMETT ha evidenziato i vantaggi ricavaili da un'istituzione in grado di 
intraprendere un approccio globale al trasferimento tecnologico, che vada dalla 
consulenza e dai seminari brevi fino ad importanti ricerche su commessa o addirittura 
ad iniziative di compartecipazione. Un siffatto approccio globale può essere anch'esso 
visto come uno spostamento dalla "mera formazione" allo sviluppo di una 
"Organizzazione in apprendimento"; 
• la dimensione europea è stata spesso percepita come uno dei più importanti fattori di 
plusvalore del programma COMETT, spesso fonte di molti benefici indiretti per i 
partecipanti. Tale risultato deve essere salvaguardato e rafforzato mediane una 
cooperazione più strutturale tra i vari programmi europei; 
• è importante guardarsi da mode passeggere in materia di formazione; ciò che talvolta 
è promosso da piccoli gruppi non è necessariamente quel che serve all'Europa. 
6.3 Futuri sviluppi operativi 
I CFUI COMETT sono stati definiti la "spina dorsale" del programma, nonché un motivo 
essenziale del suo successo. COMETT II ha evidenziato un certo numero di problematiche 
operative: 
• l'esperienza COMETT mostra l'importanza che tali nodi di rete acquisiscano in tempi 
brevi una natura giuridica, che conferisce loro maggiore stabilità e quindi migliori 
prospettive di sviluppo; 
72 
• la sede istituzionale del nodo è un fattore essenziale ai fini della sua riuscita. Una 
discussione preliminare sulla sede adeguata chiarisce le aspettative che i diversi attori 
coinvolti nutrono nei confronti del nodo; 
• i rispettivi meriti e vantaggi dei CFUI regionali e [settoriali] (europei) devono essere 
riconosciuti, affinché ciascun tipo di partnership possa ottimizzare il suo contributo alla 
rete europea. 
La mobilità studentesca in COMETT ha raggiunto con successo i propri obiettivi, 
particolarmente quello di coinvolgere l'industria e le PMI. 
• La "buona prassi di rete" di COMETT può essere estesa a supporto di altre iniziative 
che non hanno avuto successo con i collocamenti industriali. 
• Data la padronanza dei meccanismi di mobilità degli studenti attualmente raggiunta in 
COMETT, si potrebbero prevedere per le attività di mobilità ulteriori requisiti di 
sviluppo della cooperazione università-industria. 
• I collocamenti di personale hanno funzionato particolarmente bene in alcuni paesi, e tale 
esperienza positiva deve essere inserita in nuovi dispositivi di scambi. 
COMETT II ha sviluppato molte migliaia di corsi di formazione ed ha reso disponibile una 
quantità impressionante di materiali. Il miglioramento qualitativo relativo a tali corsi è stato 
spesso rilevato. 
• È importante un numero molto maggiore di organizzazioni e persone abbia accesso a tali 
risorse; in futuro si deve assegnare un profilo più alto alla commercializzazione e alla 
diffusione dei materiali. 
• I programmi devono riflettere su come possono contribuire allo sviluppo 
dell"'organizzazione in apprendimento", segnatamente prevedendo formazione sul lavoro 
(on the job), formazione in linea, formazione basata su progetti, nonché organizzando 
quali fornitori commerciali gli erogatori di formazione, ecc. 
• Si devono sviluppare più interfacce professionali per l'interazione dei formatori di 
provenienza universitaria con l'industria. Per esempio coinvolgendo le università in 
iniziative di compartecipazione con consulenti di formazione professionale o in 
collegamenti ravvicinati con unità di trasferimento tecnologico. 
6.4 Attuazione di progetti 
Da COMETT II si possono trarre alcune preziose lezioni in materia di gestione di progetti, 
segnatamente: 
• è essenziale un'appropriata analisi dei bisogni prima del lancio vero e proprio del 
progetto; 
• una fase di adeguata preparazione e pianificazione del progetto è necessaria; in 
particolare si deve perseguire una comprensione piena e condivisa degli obiettivi del 
progetto; 
• si devono riconoscere i rischi intrinseci dei progetti transnazionali di istruzione e 
formazione; occorre prevedere scenari per rimediare ai danni causati dal ricambio di 
personale dei progetti o dalla dipartita di un partner; 
• è importante una migliore consapevolezza dei costi reali, spesso sottovalutati, delle 
"spese generali europee". 
Una consapevolezza maggiore in merito a tali problematiche e ad altre correlate contribuirà 
a migliorare la qualità e i risultati dei progetti cooperativi di formazione. 
73 
Allegato 1. Rassegna statistica 
Quanto segue è soltanto una selezione dei principali dati statistici disponibili. Maggiori dettagli sono reperibili 
nelle varie relazioni prodotte (cfr. Allegato 3). Anche la rassegna sinottica di COMETT per paese (Allegato 
2) riporta una piccola tabella per ciascun paese. 
Tabella 1. Distribuzione dei progetti presentati per Settore e anno 
1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Settore 
A 366 ; - ; 114 j - j - 480 
Ba 351 j 148 j 194 j 181 i 176 1050 
Bb 99 j - j - ! - I - 99 
Bc 138 ! 55 | 89 j 96 ! 95 473 
Ca 328 j 131 j 182 j 194 j 182 1017 
Cb 726 j - | 293 j - j - 1019 
Ce 32 I - j - | - I - 32 
D 342 | 88 | - | 146 j 144 720 
Totale 2382 j 422 j 872 j 617 j 597 4890 
Note 
0) 
(2) 
(4) Significato dei Settori: vedi 'Terminologia COMETT' all'inizio della presente relazione, nonché i 
Capitoli 2-4. Il Settore D comprende 'visite preparatorie' nel 1990-1991, alcune Azioni positive nel 
1992 e sostegno complementare ai CFUI nel 1993-1994. 
A partire dal 1991, le candidature nei Settori Ba, Bc, Ca potevano essere presentate solo dai CFUI 
(accettati nell'ambito del Settore A nel 1990 o nel 1992) - cfr. il sistema 'Pool' descritto nel Capitolo 
1. 
A partire dal 1993, le misure complementari nell'ambito del Settore D erano riservate ai CFUI 
accettati nel 1990 nell'ambito del Settore A. 
Il concetto di 'progetto' non è lo stesso in tutti i progetti e durante tutti gli anni. In particolare i 
progetti 'pool' (Settore Ba, Bc, Ca dal 1991) comprendono diversi sottoprogetti. 
Le 32 candidature a titolo del Settore Ce erano ricandidature di progetti Cb selezionati quali potenziali 
progetti pilota. 
1 Le note alla presente tabella valgono anche per molte delle tabelle successive. 
74 
Tabella 2. Distribuzione dei progetti accettati per Settore e anno 
1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Settore 
A 158 | - | 49 ; - ; - 207 
Ba 246 j 148 j 172 j 177 j 175 918 
Bb 13 ! - j - ! - ) - 13 
Bc 66 j 54 | 67 ! 86 ! 92 365 
Ca 123 | 130 j 154 ; 188 ! 179 774 
Cb 191 | - | 113 j - | - 304 
Ce 30 | - | - | - | - 30 
D 49 | 88 | - | 146 | 141 424 
Totale 876 | 420 j 555 | 597 | 587 3035 
Note 
(1) La maggior parte dei progetti 'pool' sono stati approvati, ma di solito solo una parte di ogni progetto 
è stata accettata. 
(2) La tabella riflette la situazione al momento della decisione di ammissione. A seguito delle trattative 
contrattuali, alcuni progetti di fatto non hanno preso avvio; pochi altri sono stati avviati ma in seguito 
sospesi. 
Tabella 3. Andamento della domanda e dell'assegnazione di collocamenti (Ba) e 
scambi (Bc) 
1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Domanda 
Collocamenti 16,130 j 14,558 j 26,525 ; 31,820 j 33,744 122,777 
di studenti 
Scambi di 420 j 215 j 512; 427; 327 1,901 
personale 
Assegnazioni 
Collocamenti 3,777 j 5,272 | 6,926 j 7,725 j 7,940 31,640 
di studenti Ìli! 
Scambi di 95 j 124 j 140 | 228 j 252 839 
personale 
Nota 
Il numero di studenti in collocamento è stato leggermente maggiore di quello approvato (cfr. Capitolo 4). 
75 
Tabella 4. Distribuzione delle richieste finanziarie per Settore e anno (1000 ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Settore 
A 82,413 | - ; 18,973 j - j - 101,386 
Ba 103,429 I 51,413 j 101,765 j 128,538 ] 128,365 513,510 
Bb 8,093 | - j - | - j - 8,093 
Bc 8,669 i 3,361 j 9,849 j 7,705 j 5,855 35,439 
Ca 19,204 | 17,496 I 24,400 j 35,840 j 24,919 121,859 
Cb 286,638 j - j 89,163 j - ! - 375,801 
Ce 17,607 | - j - ! - | - 17,607 
D 2,976 | 1,570 ; - j 6,279 j 3,715 14,540 
Totale 529,029 j 73,840 j 244,150 ) 178,362 j 162,854 1,188,235 
Tabella 5. Distribuzione degli stanziamenti per Settore e anno (1000 ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Settore 
A 21,605 ! - | 7,607 j - ! - 29,212 
Ba 10,148 j 14,279 j 17,708 j 18,491 j 18,954 79,580 
Bb 99 j - | - | - | - 99 
Bc 613 | 907 ! 946 j 1,680 j 1,762 5,908 
Ca 2,123 j 6,212 ! 7,119 j 5,161 j 6,282 26,897 
Cb 35,591 j - | 23,288 j - j - 58,879 
Ce 14,770 ! - ! - | - | - 14,770 
D 95 j 248 ; - j 3,461 j 2,722 6,526 
Totale 85,044 | 21,646 j 56,668 ; 28,793 ; 29,720 221,871 
Note 
(1) Gli importi sono basati su una situazione alla fase del contratto. 
(2) Per progetti pluriennali (A, Cb, Ce) gli importi indicati si riferiscono all'anno in cui il progetto è 
accettato; in realtà gli stanziamenti sono stati distribuiti lungo gli anni del progetto. 
(3) A causa di errori di arrotondamento, vi sono alcune differenze di una cifra con i Totali delle Tabelle 
7 e 8. 
76 
Tabella 6. Distribuzione dei progetti accettati per paese e anno 
1990 | 1991 1992 1993 1994 Totale 
Paese 
B 49 | 17 | 19 | 16 ; 15 116 
D 88 ! 43 ! 77 j 76 j 71 355 
DK 24 | llj 12 | 15 | 14 76 
E 61 | 30 | 47 ! 55 j 57 250 
F 166 | 63 | 80 | 91 j 88 488 
GR 63 | 25 j 29 j 34 j 31 182 
I 76 | 37 | 48 j 63 | 61 285 
IRL 47 | 16 I 18 I 18 ; 17 116 
L 4 | - j 1 ; - j 3 8 
NL 49 | 21 j 23 j 24 ; 22 139 
P 38 I 25 | 30 | 34 | 34 161 
UK 128 | 61 | 71 | 78 | 84 422 
Totale CE 793 j 349 j 455 j 504 j 497 2,598 
A 23 | 16 | 17 | 18 ; 19 93 
CH 5 | - | 23 | 13 | 12 53 
FL - | - ! 2 | 2 | 1 5 
IS 2 | 3 | 4 | 4 | 4 17 
N 6 j - | 20 ; 16 | 16 58 
S 28 | 14 | 17 | 20 | 20 99 
SF 20 | 19 | 17 | 20 | 20 96 
Totale EFTA 84 j 52 \ 100 \ 93 j 92 421 
Totale 877 { 401 j 555 | 597 j 589 3,019 
Note 
0) 
(2) 
(3) Si usa l'abbreviazione 'CE' (Comunità europea) perché nel corso di quasi tutto COMETT II si trattava 
della denominazione ufficiale vigente. 
Si mantiene qui la distinzione tra CE ed EFTA valida all'inizio del programma (1990). 
Ipaesi si riferiscono alla sede del capofila al momento del contratto. Si ricorda tuttavia che i progetti 
COMETT sono di natura transnazionale e ciascuno coinvolge partner di diversi paesi, tipicamente da 
3 a 6 diversi paesi. 
11 
Tabella 7. Distribuzione degli stanziamenti per paese e anno (1000 ECU) 
1990 j 1991 1992 1993 1994 Totale 
Paese 
B 4,374 ; 898 j 1,895 j 926 j 1,085 9,178 
D 10,228 ! 2,498 j 7,421 j 3,851 j 4,035 28,032 
DK 2,843 | 742 ! 1,341 j 718 I 761 6,405 
E 6,188 ! 1,932 j 4,325 j 2,379 j 2,497 17,321 
F 13,743 ; 3,250 j 7,681 j 4,383 j 4,389 33,445 
GR 5,478 ! 1,271 j 3,031 j 1,861 j 1,862 13,503 
I 8,414 | 1,874 | 4,746 j 2,671 j 2,717 20,422 
IRL 3,633 | 1,136 j 2,280 j 1,016 j 1,213 9,278 
L 1,035 | - | 150 | - j 170 1,355 
NL 5,490 | 1,058 j 2,765 j 1,435 ; 1,487 12,235 
P 3,344 | 962 ! 2,063 I 1,196 ! 1,515 9,081 
UK 12,826 j 3,748 j 7,979 j 4,294 j 4,162 33,009 
Totale CE 77,596 j 19,369 j 45,677 \ 24,730 \ 25,893 193,265 
A 1,196 | 719 j . 2,069 ; 828 j 896 5,708 
CH 572 | - j 2,599 j 858 j 682 4,711 
FL - | - | 350 | 72 j 10 432 
IS 179 | 42 | 310 | 108 ! 93 732 
N 1,107 j 1,680 | 542 j 631 3,960 
S 2,558 j 861 | 2,354 j 817 j 704 7,295 
SF 1,836 | 656 | 1,629 j 837 j 811 5,768 
Totale EFTA 7,448 \ 2,278 j 10,991 j 4,062 \ 3,827 28,606 
Totale 85,044 ; 21,647 ; 56,668 j 28,792 j 29,720 221,871 
78 
Tabella 8. Distribuzione degli stanziamenti per paese e Settore (1000 ECU) 
Settore A j Ba/Bb/ ! Ca ! Cb/Cc ! D Totale 
Bc 
Paese 
B 1,035 ! 2,817 | 1,410 ; 3,745 j 172 9,178 
D 3,937; 11,504 1 3,089; 8,719; 784 28,032 
DK 675 | 2,315 j 595 j 2,645 j 174 6,405 
E 2,505 I 7,510 j 2,088 j 4,633 j 584 17,321 
F 4,265 | 13,083 | 3,995 j 10,968 j 1,134 33,445 
GR 1,890 ! 5,621 ! 1,603 j 4,089 ! 300 13,503 
I 2,753 | 7,496 j 2,575 j 7,015 j 583 20,422 
IRL 690 | 3,605 j 1,262 j 3,518 i 204 9,279 
L 120 | 105 I 45 | 1,065 j 20 1,355 
NL 1,455 | 3,804 j 1,685 j 4,963 j 328 12,235 
P 1,350 | 3,687 | 1,195 j 2,470 j 379 9,081 
UK 3,860 | 14,036 j 3,347 j 10,679 j 1,087 33,009 
Totale CE 24,535 j 75,584 j 22,889 \ 64,509 j 5,748 193,265 
A 735 | 2,624 j 826 j 1,336 j 187 5,708 
CH 1,130 | 1,321 | 867 j 1,390 j 2 4,711 
FL 150 Ì 52 ; 30 ; 200 j - 432 
IS 159 | 210 j 70 | 240 j 53 732 
N 930 j 1,187 ; 477 I 1,318 ; 47 3,959 
S 888 j 2,357; 998; 2,811 j 241 7,295 
SF 685 | 2,251 ] 740 j 1,845 j 248 5,768 
Totale EFTA 4,677 \ 10,003 j 4,008 \ 9,140 \ 778 28,606 
Totale 29,212 j 85,587 j 26,897 ; 73,649 j 6,527 221,871 
79 
Allegato 2. Rassegna sinottica per paese 
Le pagine che seguono contengono una sintetica rassegna di COMETT per ciascuno dei paesi partecipanti. 
Maggiori dettagli sono reperibili nelle Valutazioni nazionali di COMETT, nonché nei "Profili nazionali" e 
nei "Profili regionali" redatti nell'ambito delle attività di monitoraggio. L'ordine dei paesi è lo stesso delle 
statistiche dell'Allegato 1. 
BELGIO 
Popolazione 10,02m. Densità demografica: 328,4. PIL/pro capite: 16,2 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA BELGIO (1990-94)' 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 3 
Settoriali 4 1,035,000 
Studenti 1,030 2,530,580 
Personale universitario 45 286,340 
Corsi 137 1,409,500 
Progetti congiunti di formazione 12 2,765,000 
Progetti pilota 2 980,000 
Misure complementari 12 171,558 
TOTALE 9,177,978 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• Non c'è legislazione specifica sulla cooperazione tra l'industria e l'istruzione superiore. Il decentramento 
costituzionale conferisce alle regioni, piuttosto che all'amministrazione centrale, il ruolo principale nella 
gestione di tali problematiche, e dà luogo a diseguaglianze sostanziali tra legislazione e opportunità 
effettive da una regione all'altra. 
• I programmi e le attività comprendono: ( 1 ) quelli precedentemente gestiti dall'Istituto per l'incoraggiamento 
della ricerca scientifica nell'industria e nell'agricoltura, uno dei quali fornisce il 50% del sostegno alla 
ricerca applicata nell'industria, che spesso prevede una partecipazione accademica; (2) l'operato della 
Fondazione Industria - Università; (3) la formazione continua erogata dagli Istituti di Ingegneria; (4) il 
lavoro di ricerca degli 11 Centri riuniti di ricerca, parzialmente finanziati dall'industria e strettamente 
collegati alle università; (5) il Consiglio Nazionale per la Politica scientifica che comprende rappresentanti 
Le righe della tabella (e delle tabelle analoghe per ciascun paese) si riferiscono ai seguenti Settori: 
CFUI: Settore A; Progetti congiunti di formazione: Settore Cb 
Studenti: Settori Ba + Bb; (compresi corsi e materiali di formazione); 
Personale: Settore Bc; Progetti pilota: Settore Ce (compresi corsi e materiali di formazione); 
Corsi: Corsi sostenuti a titolo del Settore Ca; Misure complementari: Settore D 
80 
dell'industria e dell'università; (6) i programmi di singole regioni in materia di promozione della 
tecnologia. 
• Il corpo docente universitario può impegnarsi in attività di consulenza esterna fino al 20% del proprio 
tempo. Tale disposizione non esiste a livello di terzi fuori delle università. La legislazione fiamminga 
prevede il finanziamento della formazione continua come un'attività di base. Ciascuna università ha la sua 
interfaccia industriale, di solito interna, sviluppata per adattarsi ad esigenze particolari. Collocamenti 
industriali programmati non sono comuni nei corsi universitari, ma di importanza crescente nell'istruzione 
superiore non universitaria. 
• Le Associazioni Industriali sono il centro di attività per i corsi di formazione basati professionalmente. 
Ma, a parte l'ingegneria, c'è scarsa attenzione all'istruzione superiore. Si ravvisa una certa rappresentanza 
industriale nelle commissioni di istituzioni di istruzione superiore. Personale di impresa nell'ambito del 
corpo insegnante di istituzioni di istruzione superiore è cosa comune, in particolare fuori delle università. 
Le imprese maggiori hanno personale di collegamento con l'università, soprattutto nella ricerca. L'industria 
fornisce circa il 10% del bilancio della ricerca universitaria. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• L'alto livello di partecipazione a COMETT I è regredito dal 10% al 3% nel periodo 1993/4, e la 
partecipazione industriale è rallentata. Fino a tempi recenti, le università francofone non prendevano 
pienamente parte al Programma, con un soil CFUI nella regione, limitato alla regione di Liegi ed alle 
attività di collocamento di studenti. Il nuovo CFUI "Wallonie-Bruxelles" promette una maggior 
integrazione di partner nelle attività COMETT. I CFUI settoriali sono bene rappresentati, in particolare 
nella regione fiamminga. I CFUI ricevono scarso contributo finanziario dalle autorità politiche. Un buon 
livello di transnazionalità è riscontrabile nei progetti. 
3. Attività di rete 
• Quanto alla rete francofona regionale di CFUI, sia le imprese che gli studenti esaminati erano di parere 
alquanto negativo in merito al plusvalore. Solo il 9% delle imprese ha espresso giudizio positivo sulle 
attività di analisi dei bisogni di formazione (35% giudizio negativo). Circa il 24% riteneva i CFUI un aiuto 
nel veicolare le esigenze di formazione ai formatori. Generalmente, l'industria vede il ruolo di CFUI come 
consulente nei progetti europei e agente di collegamento con le università. 
• L'elemento transnazionale è il contributo principale dei CFUI: il 30% degli intervistati si riteneva più 
consapevole del vantaggio di partnership internazionali, il 37% è stato stimolato a partecipare ai progetti 
europei, il 57% degli industriali ed il 78% di studenti hanno ritenuto che COMETT migliorasse la 
dimensione europea nella cultura delle imprese. 
• Paragonati ai CFUI regionali, quelli settoriali sono visti come meglio attrezzati per intraprendere analisi 
dei bisogni di formazione e lavorare in materia di mobilità e reclutamento. 
• I CFUI hanno lavorato e creato sinergie con la maggior parte delle istituzioni della vita economica ed 
universitaria, assistendo nella collaborazione e al contempo lavorando a progetti regionali e nazionali. 
• I punti di forza principali dei CFUI sono la fornitura di informazioni regolari, le attività di mobilità, la 
consulenza sui progetti europei, la capacità di risposta alle richieste e il loro ruolo quale interfaccia tra 
impresa e università. I punti deboli sono la scarsa notorietà, le limitate risorse per la commercializzazione, 
le scarse capacità di analisi dei bisogni di formazione e le ridotte conoscenze reali nel settore delle 
tecnologie. 
4. La mobilità 
• Il concetto di mobilità è debolmente sviluppato in Belgio, e lo stesso vale per il ruolo del collocamento 
di studenti nelle imprese come parte del corso di studi — tuttavia, l'idea si sta affermando. Da una 
posizione di prevalente accoglienza di studenti in Belgio, all'inizio di COMETT, i flussi si sono ora 
equilibrati, dato il crescente interesse di studenti belgi verso i soggiorni all'estero. La maggior parte degli 
studenti va in Germania e nel Regno Unito. 
• In merito alle attività di mobilità, si riscontra una risposta positiva quasi del 100% dall'industria, 
dall'università e dagli studenti. Le università più piccole, in particolare, hanno utilizzato i collocamenti 
come un primo passo verso l'internazionalizzazione e per rendersi note in Europa; sono state aiutate ad 
aggiornare il loro insegnamento e ad offrire possibilità più attraenti ai potenziali studenti. 
81 
• L'industria prima percepiva i collocamenti come "favore", ora li considera un contratto paritario con 
benefici per entrambi le parti. Ora le imprese propongono sistematicamente dei collocamenti. Le 
condizioni dei collocamenti, i programmi di lavoro e la durata sono migliorati. 
• Nonostante la partecipazione relativamente buona, la mobilità del personale è ancora vista come 
sottoimpiegata. Il collocamento avviene principalmente dai dipartimenti belgi di scienza applicata verso 
imprese all'estero. 
5. Formazione 
• In merito allo sviluppo di corsi di formazione, il 45% di risposte dell'indagine era positivo. Il plusvalore 
della dimensione internazionale è stato molto importante. Si è avuto un rimodellamento innovativo dei 
progetti, tra l'altro con l'utilizzo di sistemi multimediali e formazione dei formatori. 
• Circa il 68% degli intervistati ha indicato che qualità e livello della formazione sono migliorati ed il 57% 
ha indicato che una dimensione europea è stata aggiunta alla cultura d'impresa. Il 49% ha evidenziato 
l'accesso ad una ricchezza di informazioni molto maggiore per lo sviluppo del corso, il 46% un migliore 
accesso alle tecnologie ed il 40% miglioramenti nella qualità del lavoro. COMETT ha migliorato non solo 
la qualità, ma anche la varietà della formazione offerta. 
6. Impatto globale 
• Soltanto il 15% delle imprese ha ritenuto che COMETT avesse cambiato il loro comportamento verso le 
università. Tuttavia, il 40% aveva utilizzato il lavoro svolto come parte di una strategia di 
internazionalizzazione. Le imprese ritengono che COMETT debba essere promosso molto più ampiamente, 
perché è troppo poco noto. 
• Il 96% delle persone in collocamento e l'80% di quelle in formazione erano soddisfatte. L'effetto 
dell'internazionalizzazione sulle università (in particolare quelle piccole e specializzate) è considerevole. 
• In generale, il 54% delle imprese ritiene che COMETT abbia avuto un impatto positivo sulla loro 
internazionalizzazione, il 35% sulla loro tecnologia ed il 28% sulla qualità del lavoro. Il 32% delle imprese 
ritiene che COMETT abbia apportato un beneficio regionale ed il 18% un vantaggio nazionale. 
• Nel complesso, COMETT ha reso i partecipanti consapevoli delle possibilità in Europa e del potenziale 
di collaborazione internazionale. 
GERMANIA 
Popolazione 80,27m. Densità demografica: 224,9. PIL/pro capite: 18,3 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA GERMANIA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 19 
Settoriali 8 3,937,000 
Studenti 4,447 11,096,640 
Personale universitario 48 407,250 
Corsi 357 3,089,000 
Progetti congiunti di formazione 33 6,426,500 
Progetti pilota 5 2,292,185 
Misure complementari 44 783,644 
TOTALE 28,032,219 
82 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• La III Legge quadro sull'istruzione superiore conferma la struttura dei diversi elementi dell'istruzione 
superiore. Gran parte dell'istruzione superiore e della R&S associata è finanziata a livello statale. 
• Il BMFT promuove e sostiene le attività di cooperazione tra l'istruzione superiore e l'industria, compreso 
il finanziamento della formazione a fini di trasferimento tecnologico e lo sviluppo di consorzi di 
cooperazione industria-istruzione superiore. L'occupazione di personale di R&S presso le PMI è del pari 
sostenuta. I Lânder inoltre hanno i loro programmi particolari. 
• Durante l'ultimo decennio, le istituzioni di istruzione superiore sono state coinvolte sempre di più nel 
trasferimento tecnologico, spesso erogando mediante gli uffici centrali e personale a tempo pieno servizi 
di consulenza e sostegno a facoltà ed imprese. Le Fachhochschulen (Istituti tecnologici) hanno sviluppato 
in particolare buone attività regionali ed industriali. Il collocamento nell'industriale ha luogo in misura 
sempre maggiore come parte dei programmi di studio, e sono molto diffusi i contatti tra università e 
industria a livello di singoli. Gli Istituti Fraunhofer hanno aiutato a colmare il divario l'istruzione superiore 
e l'industria. Gli istituti regionali sono stati incaricati a livello di Lânder con le responsabilità delle attività 
di trasferimento tecnologico. I sindacati comprendono spesso uffici di trasferimento tecnologico presso le 
loro sedi. 
• Le Camere di commercio e dell'industria hanno accordi di cooperazione con istituzioni di istruzione 
superiore, in particolare le Fachhochschulen, in relazione a settori come la ricerca, le tecnologie e la 
formazione e l'istruzione continue. Ci sono molte fondazioni e associazioni di ricerca promosse 
dall'industria che sostengono e finanziano attività congiunte università/industria. L'industria fornisce dal 
2 al 3% della ricerca a livello di istruzione superiore finanziata all'esterno. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• La Germania era un partner molto perplesso di COMETT I, con conseguente scarsa copertura geografica 
e tecnica garantita soltanto di 2 CFUI regionali, 2 CFUI misti e 7 settoriali. L'Invito a presentare 
candidature del 1992 ha visto una trasformazione nella situazione tedesca, con 27 CFUI che garantiscono 
una copertura regionale completa e tutti i Lânder che stabiliscono il legame diretto con COMETT. Il 
Profilo nazionale tedesco nota che sono stati i CFUI settoriali i soggetti responsabili della conoscenza e 
del trasferimento tecnologico internazionali e quelli più attivi nella formazione continua. 
3. Attività di rete 
• I CFUI regionali hanno assicurato una cooperazione continua tra le università, le associazioni e le imprese, 
fatto che permette alle industrie della regione di avere accesso ad altri programmi europei di istruzione, 
di formazione e R&S. Essi promuovono inoltre un maggiore impegno delle istituzioni di istruzione 
superiore nella formazione continua e sviluppano corsi di terzo grado, corsi di formazione permanente e 
corsi brevi. 
• I punti di forza comprendono: (1) partecipazione di partner da tutte le zone della Germania; (2) patrocinio, 
intermediazione e assistenza per gli studenti; (3) essi permettono l'accesso di imprese di medie dimensioni 
alla cooperazione europea; (4) promuovono una crescente cooperazione con partner europei ~ bollettini 
d'informazioni regolari, partecipazione a fiere commerciali, ecc.; (5) effettuano i Corsi Ca (i corsi brevi) 
e coordinano i progetti transnazionali maggiori. 
• I punti deboli dei CFUI comprendono: (1) soltanto uno su 27 CFUI ha una natura giuridica indipendente; 
(2) occorre maggiore partecipazione della PMI, nonché un legame formativo con la R&S per le PMI. 
4. Mobilità 
• Nell'ambito di COMETT II, il numero delle borse a studenti ha raggiunto il livello di altri grandi Stati 
membri ed è stato raggiunto l'equilibrio tra gli studenti accolti e quelli in partenza. Ad ogni modo la 
partecipazione tedesca è da ritenersi riuscita. Tuttavia, c'è stato poco interesse per lo scambio di personale, 
in particolare da parte dell'industria. 
• L'attività di mobilità fornisce ai giovani studenti impressioni positive grazie alla loro esperienza pratica 
europea di formazione, che agisce come moltiplicatore per la cooperazione tra l'università e l'impresa. 
Quegli studenti, in seguito, faciliteranno l'introduzione di idee innovative, particolarmente nelle PMI. 
Mentre la realizzazione della formazione pratica nell'industria tra le istituzioni di istruzione superiore e 
83 
nell'industria è favorevole, il trasferimento del personale (Bc) è tuttora sottosviluppato. La volontà da parte 
degli studenti di completare la loro formazione pratica all'estero è considerevolmente aumentata. 
• Le imprese hanno avuto esperienze positive con gli allievi provenienti dalle università europee, e questo 
assicura la volontà di industria di offrire in futuro posti di formazione pratica. Tuttavia, i nuovi Lânder 
possono offrire soltanto pochi posti di formazione pratica. 
• Il trasferimento di personale tra le università e l'industria è reso difficile non solo da varie condizioni 
relative al contesto giuridico, ma anche dalla progettazione del contenuto della formazione pratica. Il 
trasferimento di personale non è finanziariamente attraente per i professionisti nell'industria, ed è quasi 
trascurabile, a causa dell'esigenza di prolungati distacchi di dipendenti,. 
5. Formazione 
• La cooperazione tra università e industria nel settore dell'istruzione e della formazione continua è ancora 
sottosviluppata. La quota accresciuta di strutture tedesche nel coordinamento di corsi europei e di progetti 
pilota mostra un'accettazione crescente del metodo COMETT. I progetti COMETT completano giustamente 
i progetti esistenti in settori specifici come la difesa dell'ambiente, ecc.. 
• Le iniziative COMETT in Germania ampliano l'offerta di formazione disponibile, in particolare riguardo 
ai temi che interessano la realizzazione del mercato interno comunitario. La partecipazione tedesca ai corsi 
breve di formazione è rimasta stabile durante COMETT II. Nonostante la buona partecipazione industriale, 
i corsi si sono basati sui metodi tradizionali di insegnamento. C'è stata una buona complementarità con 
altri programmi comunitari. I programmi di formazione congiunti sono diminuiti. La Germania ha ospitato 
quattro progetti pilota. 
• Le Azioni positive sono state utilizzate per integrare i nuovi Lânder attraverso l'assistenza nella 
preparazione di offerte, il contributo finanziario per i collocamenti di studenti, il contributo a visite di 
studio, conferenze, studi sulla cooperazione tra istruzione superiore e industria, ecc. 
6. Impatto globale 
• Si è verificata una notevole rinascita del dialogo tra università e industria, e COMETT vi ha sostenuto un 
certo ruolo. I temi e le attività centrali sono stati: (1) le future esigenze delle istituzioni di istruzione 
superiore in considerazione dell'integrazione europea; (2) la cooperazione tra le istituzioni di istruzione 
superiore e le imprese, a fini di vantaggio reciproco; (3) nuovi concetti didattici alla luce del numero 
crescente di studenti; (4) ristrutturazione del sistema accademico per quanto riguarda la riduzione di 
periodi di studio; (5) più deciso orientamento dell'istruzione di terzo grado verso le esigenze pratiche nelle 
professioni e nell'industria; (6) miglioramento nel riconoscimento di periodi di studio all'estero e delle 
qualifiche ricevute all'estero; (7) maggiore rilevanza delle istituzioni di istruzione superiore nella 
formazione permanente; (8) nei centri di trasferimento tecnologico COMETT ha stimolato la cooperazione 
transnazionale in Europa; (9) attraverso la cooperazione tra CFUI e centri di trasferimento tecnologico, 
è possibile collegare la ricerca e sviluppo con la formazione permanente, con particolari benefici per le 
PMI. 
84 
DANIMARCA 
Popolazione 5,16 m. Densità demografica: 119,8. PIÙ pro capite: 16,6 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA DANIMARCA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 3 
Settoriali 2 675,000 
Studenti 909 2,142,310 
Personale universitario 24 172,970 
Corsi 54 595,000 
Progetti congiunti di formazione 9 1,647,000 
Progetti pilota 2 998,330 
Misure complementari 12 173,972 
TOTALE 6,404,582 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• La concentrazione dell'istruzione superiore nella regione di Copenaghen ha avuto termine dopo la Seconda 
Guerra mondiale con l'istituzione di nuove università ad Aarhus, Odense, Aalborg e Roskilde. Gli studi 
e la ricerca d'ingegneria si spargono dalla Scuola tecnica danese fino ad Aalborg. Anche l'Istituto 
tecnologico danese effettua molta ricerca applicata. 
• La Legge del 1990 sulla Promozione dell'industria ha stabilito il contesto giuridico per aumentare la 
cooperazione tra l'industria privata ed i centri di ricerca pubblici. 
• Le istituzioni indipendenti - Reti del Servizio di tecnologia - offrono all'industria servizi ad alto contenuto 
di ricerca. Il Programma per i ricercatori industriali offre ogni anno sostegno economico a circa 50 
candidati al dottorato che lavorano in progetti di cooperazione tra industria e istruzione superiore. 
L'Accademia danese della ricerca finanzia inoltre studenti impegnati in dottorati nell'industria. I diversi 
Programmi di R&S promuovono la cooperazione istruzione superiore-industria nei settori specifici. 
• La maggior parte delle università ha una forte funzione di Collegamento industriale. Vi sono quattro Parchi 
scientifici. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• L'interesse nelle attività COMETT era alto nel 1990, ma è caduto dopo il 1991 ed ora è soltanto moderato. 
L'Ufficio Informazioni COMETT ha operato bene con le istituzioni di istruzione superiore e le imprese. 
La Conferenza internazionale di Aalborg sulla cooperazione tra industria ed istruzione superiore nel mese 
di giugno 1993 ha costituito un successo rilevante. 
3. Attività di rete 
• Cinque CFUI erano attivi nel corso di COMETT II (tre regionali e due settoriali - tecnologie di 
formazione e trasporti), mentre erano due in COMETT I. Il successo dei CFUI è sembrato dipendere dagli 
obiettivi dell'organismo ospite; cioè trasferimento di R&S all'industria piuttosto che ricerca ed istruzione 
di studenti. 
- I CFUI che lavorano con l'industria locale hanno migliorato l'accettazione di laureati di membri dei 
CFUI stessi, hanno creato interesse per il lavoro nell'industria dei ricercatori universitari, hanno attuato 
85 
programmi di formazione e aperto alle imprese vie all'accesso delle conoscenze universitarie, 
sviluppando inoltre una maggiore cooperazione istruzione superiore-industria. 
- I CFUI che si sono concentrati soltanto sui collocamenti di studenti, senza una struttura stabile di 
partecipazione industriale, si sono dimostrati molto più deboli, ma sono stati utili agli studente ed alle 
imprese. 
• L'analisi dei bisogni di formazione non è stata intrapresa dai CFUI regionali. Le imprese non ritengono 
adatto il personale CFUI, oppure ritengono che debba trattarsi di un'attività interna. Uno dei CFUI 
settoriali ha effettuato un'estesa analisi dei bisogni di formazione quale base per le attività. 
• I punti di forza dei CFUI sono stati: (1) appartenenza alla rete europea inter-CFUI: bene collegata col 
Nord Europa, debole a Sud. 
• I punti deboli comprendono: ( 1 ) la mancanza di fattibilità economica; (2) la maggior parte dei CFUI hanno 
avuto con l'industria contatti soltanto indiretti e occasionali; (3) la precarietà ha comportato un crescente 
ricambio del personale, che ha indebolito le reti; (4) l'impegno industriale è scarso e spesso su una base 
ad hoc. 
4. Mobilità 
L'88% delle borse per studenti sono servite all'invio di studenti, soltanto l'8% per ricevere studenti. Soltanto 
24 scambi di personale hanno avuto luogo, con l'87% per l'invio di personale. Gli scambi di studenti hanno 
in gran parte indotto le imprese ad una maggiore apertura, sebbene migliore un migliore controllo di qualità 
sugli studenti. Lo scambio di lavoratori, quando si è verificato, è ben riuscito. 
5. Formazione 
• Sono stati organizzati sedici corsi brevi (Ca) e 9 progetti di lunga durata (Cb). In questi ultimi, la 
partecipazione industriale e dei sindacati era alta e sono stati ampiamente utilizzati metodi di 
apprendimento a distanza ed aperto. Due progetti pilota (Ce) sono stati intrapresi: uno intendeva sviluppare 
l'utilizzo di TCI in nell'apprendimento a distanza e aperto, l'altro materiali di formazione per il settore dei 
trasporti. 
• I progetti di formazione elaborati tramite le organizzazioni con un'esigenza di formazione specifica hanno 
funzionato bene ed hanno rafforzato le relazioni con i partner. Non è stato possibile commercializzare i 
corsi fuori del gruppo di partner. Per progetti degli istituti scolastici, la richiesta di formazione è stata 
inferiore a quanto previsto. 1 progetti delle società di consulenza nei loro campi di interesse sono ben 
riusciti grazie (a) alle maggiori dimensioni e alla maggiore collaborazione europea dei progetti, (b) alla 
competenza e reputazione dei gestori in materia di formazione, (e) ai più stretti contatti con l'utente finale. 
• La richiesta di formazione varia; le imprese smantellano i dipartimenti di formazione e passano dalla 
formazione generale ad una formazione più specificamente orientata al lavoro e all'impresa, con un metodo 
molto più orientato ai risultati. La formazione diventa su misura, prodotta all'interno. Un CFUI si è 
dedicato allo sviluppo della formazione, dopo che il contatto con la R&S con una più stretta 
collaborazione con le imprese. 
• La qualità di COMETT è alta ma il volume di attività è ridotto. Tuttavia, a livello regionale, le autorità 
sostengono sempre più l'istruzione e la formazione permanente ai fini dello sviluppo economico. COMETT 
ha svolto un suo ruolo nel causare tale mutamento. 
6. Impatto globale 
• La Relazione nazionale danese nota che "non si è riusciti ad operare un vero salto di qualità col 
programma .... Il programma di scambio di studenti è stato il successo maggiore. Si è inoltre fatta sentire 
l'esigenza di coordinamento situato piuttosto a livello nazionale". La Valutazione nazionale finale nota 
analogamente che l'impegno e l'appoggio nazionali specifici sono stati "molto modesti", fatto che ha inciso 
sulle attività COMETT. Un Ministero dovrebbe assumersi il ruolo di responsabile, e si dovrebbero 
elaborare chiare linee di responsabilità, nonché istituire un centro d'informazioni. 
• COMETT è stato di beneficio in particolare per le università e gli istituti tecnici. In primo piano vi è stata 
l'esigenza di migliorare le qualifiche nell'industria e la rilevanza della formazione tecnologica ad alto 
livello. Tuttavia, COMETT è soltanto uno fra diversi strumenti governativi. 
• In Danimarca, COMETT ha sostenuto la "Legge sull'istruzione continua" e il "Programma per ricercatori 
industriali" e ne è stato a sua volta sostenuto, quindi è stata raggiunta una certa sinergia. 
86 
SPAGNA 
Popolazione 39,06 m. Densità demografica: 77,4. PIL/pro capite: 11,96 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA SPAGNA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 12 
Settoriali 6 2,505,000 
Studenti 2,595 7,025,867 
Personale universitario 82 484,470 
Corsi 244 2,088,200 
Progetti congiunti di formazione 21 3,633,050 
Progetti pilota 2 1,000,000 
Misure complementari 33 584,018 
TOTALE 17,320,605 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• La Ley de Reforma Universitaria (LRU, Legge sulla riforma universitaria), 1983, ha fornito il contesto 
per la piena collaborazione dell'università con il settore privato sia in progetti di ricerca che nella 
formazione, sia pure nell'ambito dello specifico statuto che governa ciascuna singola università. 
• Ulteriori disposizioni legislative nel 1984 e nel 1986 hanno dato sanzione ufficiale alla partecipazione del 
personale docente alle attività congiunte impresa-università. 
• Nel 1986, la Ley de Fomento y Coordinación General de la Investigación Cientifica y Tècnica (Legge 
sulla promozione e coordinamento generale della ricerca scientifica e tecnica) ha aperto la strada alle 
azioni pubbliche e private concordate a livello nazionale ed internazionale. 
• Tali disposizioni hanno trovato attuazione nell'ambito del Pian Nacional de Investigación Cientifica y 
Desarollo Tecnològico (Piano nazionale per la ricerca scientifica e lo sviluppo tecnologico) del 1988, il 
quale: 
- ha creato 74 unità di trasferimento tecnologico, basate principalmente presso università ed enti di 
ricerca pubblici (OTRI); 
- organizzato il Programma PRTRI per incoraggiare la rapida applicazione industriale del progresso 
tecnico; 
- ha varato il Programma "Proyectos Concertados" (Progetti congiunti) per promuovere le attività di 
R&S nell'industria; 
- ha sostenuto azioni intese ad incoraggiare lo scambio di personale di ricerca tra centri di ricerca ed 
industria. 
• Le tesi di dottorato sono intraprese sempre più spesso sulla base di lavoro svolto nei dipartimenti di R&S 
di imprese. Del pari, sempre più corsi per il rilascio di diplomi, per studenti non laureati, comprendono 
un periodo di collocamento nell'industria. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• L'interesse verso i collocamenti transnazionali è aumentato rapidamente. L'interesse per corsi di formazione 
e le attività multimediali è stato un po' inferiore. Nel 1990, i progetti presentati erano meno che in 
COMETT I, ma aumentarono nel 1991 e nel 1992, grazie al lavoro dei CFUI. Il grado di accettazione 
e qualità del progetto pare essere cresciuto durante COMETT II. Anche la partecipazione spagnola a 
progetti a conduzione non spagnola è aumentata. 
87 
• La maggior parte delle università spagnole ha partecipato a COMETT II, insieme a circa 800 imprese; 
queste ultime sono state più attive che in COMETT I. Anche i sindacati sono diventati più attivi. 
Geograficamente, il Centro Nord è stato molto più forte della regione di Centro Sud; le organizzazioni di 
sviluppo regionale sono state una spina dorsale particolarmente forte nel Nord. Le Azioni Positive hanno 
cercato di sviluppare le attività nel Centro Sud. 
3. Attività di rete 
In Spagna vi sono 12 CFUI regionali, 5 settoriali ed uno misto, concentrati per la maggior parte nel Nord e 
nell'Est riflettendo il livello di industrializzazione regionale. Otto CFUI sono istituiti come "Fondazioni" senza 
fini di lucro. 
• I CFUI regionali hanno agito da strutture informative e direttive per i programmi delle CE, particolarmente 
in materia di risorse umane, istruzione e formazione, nonché come organizzatori di periodi internazionali 
di formazione per gli studenti universitari. Con i CFUI settoriali, hanno portato una prospettiva 
internazionale nella formazione tecnologica, preparando i soggiorni presso le imprese, materiali formativi 
nuovi e dinamici, ecc.. 
• I CFUI hanno aiutato l'industria a definire le esigenze di formazione, mediante l'analisi di bisogni di 
formazione e la definizione dell'approccio metodologico, l'hanno assistita nel determinare piani di 
formazione e nella scelta tra opzioni di formazione, riunendo i diversi studi aziendali e in seguito 
elaborando un'offerta di formazione strettamente configurata ai bisogni rilevati. Tali attività sono state 
particolarmente importanti nel contesto della struttura dell'industria spagnola, basata sulle PMI . 
• I CFUI sono stati importanti nell'instaurazione di contatti transnazionali per i loro soci, particolarmente 
le PMI. Alle imprese è stato inoltre dato accesso ai prodotti di formazione a livello europeo e ad una 
visione internazionale più ampia attraverso l'ospitalità data a studenti stranieri. 
• I CFUI settoriali hanno fornito: una prospettiva transnazionale ai partecipanti, Gruppi di lavoro europei, 
programmi di formazione e corsi di terzo grado a livello europeo, un'analisi della domanda ed offerta di 
formazione e tecnologia settoriale, nonché uno studio comparativo internazionale sulla situazione in 
Spagna, una rete di comunicazione e una base dati sulla formazione e la tecnologia, e un mezzo per far 
avanzare il livello tecnologico delle imprese nei CFUI. 
• I punti di forza dei CFUI sono: qualità dei servizi, esperienza nella conoscenza e gestione di progetti 
europei di formazione, promozione di contatti nazionali ed internazionali, immagine europea dei CFUI, 
conoscenza delle esigenze delle imprese a livello regionale e settoriale, relazioni con le autorità regionali, 
infine differenziazione di servizi. 
• I punti deboli comprendono: personale insufficiente, mezzi finanziari ridotti, mancanza di uniformità nella 
natura giuridica, differenze nei regolamenti accademici a proposito dei periodi di formazione nelle imprese 
(soltanto alcune riconoscono tali periodi), industria non innovativa con debole richiesta di servizi. 
4. Mobilità 
• I programmi di mobilità degli studenti sono stati molto importanti. Essi hanno reso COMETT ampiamente 
noto ed hanno sviluppato una nuova formula industria-istruzione superiore per gli studenti, migliorando 
tra l'altro il loro futuro professionale. Tali studenti saranno una fonte importante di innovazione nelle 
imprese spagnole. 
• I programmi di mobilità hanno sviluppato nuove modalità di trasferimento tecnologico in relazione a 
conoscenze, tecniche e modelli, portando le relazioni istruzione superiore-industria in un contesto di 
mercato del lavoro, attraverso una considerazione del collocamento professionale, e fornendo nuove forme 
di aggiornamento e riconversione delle risorse umane. 
• I programmi di mobilità hanno aiutato a dare un aspetto comparativo alle relazioni europee istruzione 
superiore-industria e migliori competenze linguistiche, facilitando in tal modo altre forme di cooperazione 
transnazionale tra industria e istruzione superiore. 
• Tuttavia, c'è stato uno scarso cambiamento reale, anche se alcune università hanno approvato la convalida 
e l'accettazione dei periodi di formazione. In generale, le università non hanno stabilito meccanismi per 
il riconoscimento accademico dei periodi di formazione. Analogamente, le imprese hanno bisogno di un 
chiaro fondamento giuridico per la cooperazione a tali periodi di formazione riconosciuti in sede 
accademica. 
5. Formazione 
• L'aumento della quantità di corsi è stato limitato. Tuttavia, in COMETT II la qualità dei corsi era 
sensibilmente migliore, grazie ad una definizione migliore della domanda resa possibile dall'analisi dei 
bisogni. 
• COMETT ha inoltre aiutato a soddisfare esigenze specializzate ad alto I ivello nella formazione tecnologica, 
ed in alcuni casi ha contribuito a promuovere le azioni di formazione a livello regionale, nonché a 
perseguire un adeguato finanziamento per azioni di formazione continua. 
• Il contesto COMETT per le azioni di formazione (transnazionalità, valutazione, qualità, ecc.) è diventato 
parte integrante di altre azioni, a volte di azioni regionali. 
6. Impatto globale 
• COMETT ha intensificato il dibattito e l'azione su problematiche quali lo sviluppo transnazionale, l'analisi 
di bisogni di competenze e l'utilizzo di nuove tecnologie di formazione. In certe regioni, ha avviato la 
prima cooperazione formale università-industria. In altre, ha portato una dimensione internazionale al 
dibattito. 
• COMETT ha avuto un impatto sulle relazioni università-industria a proposito delle seguenti problematiche: 
(1) collegamento tra analisi di bisogni formativi e sviluppo di formazione per le imprese, (2) 
miglioramento delle decisioni aziendali mediante informazioni migliori sulla formazione avanzata, (3) 
assistenza alle imprese, in particolare le PMI, nel loro primo contatto con le università, (4) comprensione 
dell'impatto delle azioni di formazione sulle imprese, (5) il valore accademico dei periodi di formazione 
nell'industria e l'utilizzo di corsi per il trasferimento tecnologico alle imprese. A livello nazionale, 
COMETT ha contribuito ad "europeizzare" le attività di cooperazione università-industria. 
FRANCIA 
Popolazione 57,21 m. Densità demografica: 105,2. PIL/pro capite: 17,25 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA FRANCIA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 21 
Settoriali 10 4,265,000 
Studenti 5,831 12,624,370 
Personale universitario 71 459,430 
Corsi 469 3,995,000 
Progetti congiunti di formazione 49 9,468,000 
Progetti pilota 3 1,500,000 
Misure complementari 65 1,133,614 
TOTALE 33,445,414 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• La Legge Edgar Faure (1969) e la Legge Savary (1984) hanno fornito il contesto per le relazioni 
università-impresa. Le università possono creare organizzazioni pubbliche o private con i partner 
industriali. Il personale universitario può essere messo a disposizione all'industria e può lavorare per terzi. 
I Gruppi di interesse pubblico (Groupements d'intérêt public, o GIP) sono finalizzati in particolare a 
programmi comuni di ricerca. 
• Dal 1967, l'ANVAR è stata attiva nell'aiutare le università ad istituire imprese. Diversi comitati ad alto 
livello sono operativi per incoraggiare ed accelerare la cooperazione industria-università. 
89 
• Diverse università, in particolare Grenoble e Compiègne, hanno organizzato iniziative di cooperazione o 
patrocinio (sponsorship) per lo sviluppo di corsi di formazione professionale. Vi è una forte presenza 
aziendale nei comitati pedagogici. Il collocamento industriale è già obbligatorio nella maggior parte dei 
corsi dei filoni tecnico, ingegneristico e aziendale. Le leggi del 1971 e dell'ottobre del 1985 hanno 
promosso una gran quantità di formazione permanente che le università contribuiscono ad erogare. 
• Le grandi imprese hanno sviluppato una figura di "Campus manager" incaricato delle relazioni con le 
università, in particolare per i collocamenti. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• L'appoggio del Comitato nazionale COMETT e del Centro d'informazioni COMETT è stato centrale nel 
pieno sviluppo di COMETT in Francia. La legislazione sulla formazione, ora in vigore da oltre 20 anni, 
è stata del pari determinante. Anche la forte mobilitazione di imprese e di istituzioni di istruzione 
superiore, spesso attraverso i CFUI, ha costituito un fattore di rilievo. 
• La partecipazione francese a COMETT è calata (dal 28% al 21%) nell'Invito a presentare proposte del 
1990, a causa soprattutto della risalita percentuale di altri paesi. Tra il 1993 ed il 1994, la Francia ha 
tuttavia sottoposto il numero maggiore di proposte fra gli Stati partecipanti. 
3. Attività di rete 
• Dei 31 CFUI francesi successivi agli Inviti del 1990 e del 1992, 21 sono regionali e 10 settoriali. Dei 21 
CFUI regionali, 7 sono basati presso un Consiglio regionale e 9 presso Camere di commercio e 
dell'industria. In generale, la rete CFUI funziona bene e dovrebbe sopravvivere bene in futuro. L'appoggio 
attivo del Centro d'informazioni e delle autorità nazionali ha svolto un ruolo importante in questo successo. 
• I punti di forza principali dei CFUI consistono nell'aver agito come punto di coordinamento e di 
riferimento per gli utenti di programma, trasformando le nuove idee in progetti europei reali: la rete di 
partner europei è stata al proposito molto importante. 
• I punti deboli principali si trovano nelle fragili strutture finanziarie, dovute alla piccola dimensione ed 
all'assenza di pianificazione di bilancio pluriennale. Hanno inoltre avuto risorse umane limitate, ed una 
bassa visibilità. 
4. Mobilità 
• Le università hanno avuto molti più problemi che gli istituti d'ingegneria nella partecipazione alle attività 
di collocamento degli studenti. Le istituzioni "BAC +2" hanno partecipato molto poco. 
• L'utilità e la semplicità dei collocamenti di studenti sono state di vantaggio soprattutto alle imprese, in 
particolare le PMI. Essi hanno creato una prospettiva europea, aggiunto nuove competenze all'impresa e 
sensibilizzato in materia di risorse umane, fornendo inoltre competenze per progetti specifici quali il 
trasferimento tecnologico. I collocamenti hanno aiutato gli studenti a trovare lavoro e migliorare le 
capacità linguistiche. 
• I collocamenti diventano fonti di nuove relazioni commerciali e la base di future associazioni, in 
particolare per i programmi di R&S. Tuttavia, i tempi delle procedure di selezione sono troppo lunghi. 
• Le politiche e le pratiche di COMETT hanno contribuito alla normalizzazione ed alla sistematizzazione 
dei collocamenti all'estero, in particolare mediante la specificazione di parametri di qualità: lunghezza del 
soggiorno, diritti di entrambe le parti, ecc.. 
• I collocamenti di personale non sono riusciti e dovrebbero essere ripensati. 
5. Formazione 
• Vi sono state alcune difficoltà a causa dell'eccesso di ambizioni. La riutilizzazione di materiale seminariale 
esistente è stata debole, come del resto la commercializzazione e la diffusione di prodotti. 
• Tuttavia, COMETT ha fornito una dimensione e un valore aggiunto transnazionali al lavoro ed ha integrato 
il fattore umano nella formazione tecnologica. Nuovi legami sono stati sviluppati tra formazione e R&S. 
• COMETT ha aperto un mercato europeo per la formazione tecnica come parte integrante del 
miglioramento del trasferimento tecnologico, ed ha inoltre contribuito a sensibilizzare in merito a poli 
regionali di competenza. Tuttavia, il tempo di lancio delle iniziative di formazione è stato troppo lungo 
e il contributo finanziario troppo piccolo. 
90 
6. Impatto globale 
• L'impatto globale di COMETT è stato ben maggiore della mera quantità in ECU. Vi è stato un forte 
sinergismo regionale con gli enti locali che hanno aderito finanziariamente ai progetti e creato loro 
programmi. COMETT è stato un successo a livello sia nazionale che europeo. 
• All'inizio, la politica nazionale ed i programmi sono stati strettamente correlati a COMETT. Tuttavia, con 
il cambiamento economico e politico i due lati sono ora diventati più distanti: COMETT è un po' "datato". 
GRECIA 
Popolazione: 10,25 m. Densità demografica: 77,7. PIL/pro capite: 7,4 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA GRECIA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 7 
Settoriali 6 1,890,000 
Studenti 1,957 5,150,903 
Personale universitario 77 469,690 
Corsi 152 1,603,000 
Progetti congiunti di formazione 17 3,088,850 
Progetti pilota 2 1,000,000 
Misure complementari 18 300,414 
TOTALE 13,502,857 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• Non vi è alcun contesto legislativo generale per facilitare la cooperazione industriale, salvo per progetti 
specifici nel campo della ricerca. Un nuovo ambiente per la cooperazione industria-università è in fase di 
creazione. 
• In Grecia 17 università forniscono programmi di studi strutturati e formali amministrati in base ad una 
politica intra muros, che non riconosce facilmente le esigenze dell'industria. Durante gli ultimi 25 anni 
è stato organizzato un sistema di Politecnici con un orientamento pratico, presso i quali è stata sviluppata 
una struttura nazionale per la formazione professionale. 
• L'industria tende ad osservare il mondo accademico con qualche sospetto. La sua natura volatile rende 
difficile una collaborazione a lungo termine con l'industria. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• Le difficoltà fra i partner hanno causato un decollo lento del Programma COMETT. Le autorità nazionali 
e locali erano disponibili a dare sostegno, l'industria e le associazioni professionali erano aperte ma non 
partecipavano con decisione. Diverse università erano ostili. Tuttavia, col tempo la partecipazione è 
migliorata, su iniziativa delle imprese. 
• Nessun simile programma è esistito in Grecia e vi era una scarsa tradizione di cooperazione tra impresa 
e università. 
• La transnazionalità di progetti all'inizio si è rivelata una difficoltà, ma è migliorata costantemente durante 
il Programma. 
91 
• Delle 900 organizzazioni greche che partecipano a COMETT II, 600 erano imprese e 200 associazioni 
professionali, Camere, ecc.. 
3. Attività di rete 
• Dei 13 CFUI greci, 11 sono attivi e in pieno sviluppo, collaborano con altri Programmi comunitari e 
operano lungo le linee della politica nazionale. La copertura regionale è ritenuta buona. Tuttavia, essi non 
ricevono un cofinanziamento nazionale o regionale. 
• Lo sviluppo della collaborazione transnazionale, attraverso i CFUI ed altri progetti COMETT, è 
considerato come l'esperienza più positiva per le organizzazioni greche. I CFUI settoriali sono basati sulla 
partecipazione attiva dell'industria, particolarmente nei settori dei prodotti alimentari, chimici, tessili e 
metallurgici. 
• I punti di forza principali dei CFUI sono: (1) la copertura geogràfica estesa (ad eccezione delle Isole 
Egee); (2) l'incoraggiamento della partecipazione dell'industria; (3) lo sviluppo di nuovi modi di 
collaborazione tra università ed industria; (4) il loro contributo alla collaborazione e agli scambi 
transnazionali. 
• I punti deboli principali sono: (1) le difficoltà nel raggiungimento dell'autosufficienza finanziaria; (2) i 
coordinatori CFUI hanno agito in qualità di utenti di formazione e molto raramente come erogatori di 
formazione; (3) le università partecipanti sono soprattutto interessate ai collocamenti di studenti e 
raramente partecipano allo sviluppo di pacchetti di formazione. 
4. Mobilità 
• I collocamenti pratici all'estero sono un concetto nuovo per gli studenti greci. I CFUI, in particolare quelli 
settoriali, sono stati importanti nel reperimento di tali posti. L'atteggiamento industriale nei confronti dei 
collocamenti è inoltre migliorato. 
• In generale, le università non hanno riconosciuto i collocamenti industriali. I Politecnici, tuttavia, 
richiedono tali collocamenti. 
• Il "Sistema Pool" ha funzionato bene ed ha aiutato i CFUI a sviluppare solide relazioni con i Politecnici. 
I sistemi di gestione dei collocamenti sono migliorati durante COMETT II. Particolarmente buone le 
relazioni che sono state sviluppate con i nuovi Lânder. 
• I collocamenti di personale non hanno funzionato bene. 
5. Formazione 
• La maggior parte dei corsi brevi ha avuto luogo ad Atene, Salonicco, o Patrasso. 
• COMETT ha sofferto, per quanto riguarda l'organizzazione di corsi, della concorrenza delle condizioni 
finanziarie migliori del FSE, preferite perché tra l'altro non richiedono l'elemento di transnazionalità. 
• La formazione congiunta ed i progetti pilota hanno incoraggiato l'utilizzo di nuove tecnologie di 
formazione. La qualità è stata soddisfacente. Tuttavia, il cofinanziamento è stato un problema, e la 
commercializzazione e la diffusione sono state scarse. La maggior parte dei progetti è stata gestita dalle 
imprese, a causa delle restrizioni relative agli enti pubblici. 
6. Impatto globale 
• La partecipazione alle attività di formazione, nel quadro di COMETT, è stata notevole; limitata durante 
i primi anni e concentrata intorno a servizi pubblici, banche ed amministrazioni locali, la partecipazione 
è ora diventata impressionante. 
• Il programma COMETT è considerato come uno dei programmi più riusciti. 
• La collaborazione tra le istituzioni di istruzione superiore e le imprese è stata rafforzata considerevolmente 
in un contesto nazionale ed internazionale. COMETT ha fatto emergere meccanismi di comunicazione fra 
le università e l'industria. 
• COMETT ha contribuito al cambiamento di mentalità verso i programmi europei ed ha creato 
un'infrastruttura per la collaborazione transitoria e per lo sviluppo di iniziative di formazione. 
ITALIA 
92 
Popolazione 56,76m. Densità demografica: 188,4. PIL/pro capite: 15,9 
TABELLA RIASSUNTIVA ITALIA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 13 
Settoriali 6 2,753,000 
Studenti 2,867 7,024,750 
Personale universitario 83 471,800 
Corsi 268 2,574,500 
Progetti congiunti di formazione 34 6,515,000 
Progetti pilota 1 500,000 
Misure complementari 35 582,818 
TOTALE 20,421,868 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• La Legge 382 del 1980 disciplina la presenza di società private nella R&S universitaria e la retribuzione 
esterna del personale universitario. La Legge 705 del 1985 ha fornito il contesto per la presenza di 
università nei consorzi e nelle società di ricerca. La Legge 67 del 1988 ha istituito un quadro secondo la 
quale il 10% dei bilanci di R&S si deve spendere in attività di formazione. Gli sviluppi recenti della stessa 
legge incoraggiano i collocamenti transnazionali nell'industria e nei centri di eccellenza quali veicoli di 
formazione. La Legge 391 del 1990 ha disposto i mezzi mediante i quali le Università italiane possono 
partecipare alle iniziative congiunte con terze parti, nonché tenere corsi brevi di tipo professionale. Misure 
legislative del 1990 ed del 1991 hanno regolato l'insegnamento del settore privato nelle università ed hanno 
incoraggiato un maggior numero di corsi professionali. 
• Tre Piani annuali di sviluppo hanno dapprima incoraggiato la cooperazione generale industria-università 
e in seguito sviluppato settori quali i Parchi scientifici. 
• La maggior parte delle università dispone di uffici di collegamento con l'industria, nonché di uffici per 
i programmi europei e per la mobilità degli studenti. La maggior parte delle università partecipa ai 
consorzi di R&S. 
• La Confindustria ha stabilito un accordo sull'orientamento professionale universitario, sull'innovazione dei 
programmi didattici, sull'organizzazione di corsi brevi per il rilascio di un diploma, sulla R&S, ecc.. Le 
imprese maggiori hanno quadri di collegamento con le università per i contratti di R&S, i collocamenti 
di studenti, i prodotti per il mercato universitario, ecc.. Le Associazioni locali dell'industria dispongono 
di uffici che gestiscono le relazioni con le istituzioni locali di istruzione superiore. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• Il Ministero dell'Università e della Ricerca Scientifica e Tecnologica, presso il quale è stato attivato 
l'Ufficio Informazioni COMETT, ha supervisionato il Programma COMETT ed è stato un fattore 
importante del suo successo. 
• COMETT è stato responsabile dello sviluppo di un approccio transnazionale collettivo e strutturato 
all'istruzione e alla formazione, che sostanzialmente mancava in Italia prima del lancio del Programma. 
3. Attività di rete 
93 
• Dei 19 CFUI attivi in Italia nell'ambito di COMETT II, 13 erano regionali e 6 settoriali. La percentuale 
di CFUI basati nelle università è aumentata dal 17% in COMETT I al 40% nell'ambito di COMETT II, 
in corrispondenza con l'aumento dell'interesse verso le attività di mobilità e verso i corsi. 
• 113 CFUI regionali in Italia hanno realizzato progressi particolari nella diffusione attraverso il paese --
particolarmente nell'Italia meridionale -- di un approccio alla forma/ione ed all'istruzione ispirato a criteri 
di qualità. Essi hanno inoltre portato contributi concreti alla comprensione dei bisogni di formazione delle 
imprese ~ ed in particolare di PMI locali — nel paese. Nei CFUI regionali si è sviluppato un approccio 
imprenditoriale alla formazione, che dovrebbe assicurare effetti a lungo termine del Programma sulla 
qualità della formazione in Italia. 
• I CFUI COMETT hanno sistematicamente analizzato i bisogni di formazione espresse sia dall'industria 
che dalle università. L'analisi dei bisogni di formazione ha: (1) permesso di elaborare metodologie 
specifiche da provare sul terreno, (2) aiutato le imprese a riflettere più sistematicamente sui problemi, (3) 
sviluppato il dibattito sull'esigenza di utilizzo regolare dell'analisi dei bisogni di formazione, (4) contribuito 
a sviluppare corsi brevi. 
• I CFUI regionali hanno sviluppato diversi modelli di transnazionalità. Alcuni hanno sottolineato specifici 
settori tecnologici, altri hanno cercato di coinvolgere nei progetti transnazionali un ampio numero di 
organizzazioni della loro regione, altri ancora si sono concentrati sullo sviluppo del ruolo delle Università 
come catalizzatori della formazione transnazionale di livello avanzato. 
• I 6 CFUI settoriali hanno portato un contributo importante allo sviluppo di iniziative di formazione di alta 
qualità nei loro settori specifici. Essi rappresentano i principali settori della tecnologia in Italia, quali 
l'automazione, e comprendono molte delle organizzazioni principali nel paese. 
• I principali punti di forza sono: (1) l'alta qualità del personale, del lavoro di gruppo, della creazione e 
gestione di progetti; (2) la dimensione transnazionale; (3) la partecipazione delle PMI; (4) la capacità 
imprenditoriale dei CFUI e la loro strategia generale di diventare agenzie di sviluppo regionale. 
• I principali punti deboli sono: (1) le difficoltà nella conduzione di discussioni con le autorità locali; (2) 
i mezzi finanziari limitati; (3) la mancanza di riconoscimento per collocamenti industriali in programmi 
di studi universitari; (4) lo scarso peso delle università nelle decisioni relative alla strategia dei CFUI; (5) 
la mancanza di integrazione del lavoro effettuato dai CFUI COMETT con quello delle agenzie nazionali 
e locali responsabili della formazione professionale . 
4. Mobilità 
• Il contributo principale dato dal Programma COMETT all'Italia consiste nella creazione di un meccanismo 
per lo scambio di studenti e delle relative procedure, un fenomeno precedentemente inesistente in Italia; 
a ciò si deve in gran parte l'organizzazione di una struttura pratica per i contatti tra le università e le 
imprese. 
• Il valore della mobilità è stato gradualmente accettato dalle università, dalle imprese e dagli studenti. In 
particolare, a partire da COMETT I, l'industria italiana ha preso ad apprezzare il valore dei borsisti, al 
punto che la richiesta di studenti ospitati eccede del 25% quella degli studenti in partenza. 
• La cultura giovanile è stata lenta ad accettare il collocamento transnazionale, per varie cause: le scarse 
conoscenze in materia di lingue straniere, pressioni sociali (particolarmente in Italia meridionale e nei 
confronti delle donne), lo scarso apprezzamento dei vantaggi occupazionali di un'esperienza industriale, 
il problema del servizio militare, la rigidità del programma di studi universitari e il mancato di 
riconoscimento del collocamento. 
5. Formazione 
• Il Programma COMETT in Italia è stato influente nell'elaborazione di modelli innovativi di sviluppo dei 
corsi di formazione nel contesto nazionale, incoraggiando le università a lavorare per i progetti congiunti 
e sviluppando una dimensione transnazionale in fase progettuale. Il Programma ha stimolato la produzione 
di risorse di formazione molto qualificate (compresi sistemi multimediali e materiali per l'apprendimento 
a distanza) e la cooperazione con DELTA, ed ha contribuito ad una più ampia consapevolezza, nonché 
a sistemi educativi flessibili. È stato particolarmente influente ai fini dell'integrazione e del rafforzamento 
delle attività e della politica nazionali in materia di formazione. 
• COMETT ha agito in Italia da catalizzatore per la creazione di un sistema istituzionale per la 
collaborazione tra le università e le imprese, ed è riuscito a sviluppare nel contesto italiano un marchio 
con un preciso standard di qualità. 
94 
• La cooperazione col Programma spesso ha portato i partner alla partecipazione ad altre iniziative 
comunitarie. I CFUI italiani hanno solidi legami con FORCE e TEMPUS. 
6. Impatto globale 
• In Italia, COMETT ha creato, attraverso i CFUI, chiari canali di cooperazione, sistematica piuttosto che 
episodica, tra le Università e le PMI locali, le Associazioni di categoria, le Camere di Commercio e gli 
Enti locali. 
• COMETT è stato in gran parte responsabile della creazione di un quadro ispirato a criteri di qualità per 
il dibattito pubblico tra l'università e l'industria nel paese. Il successo del Programma ha incoraggiato 
alcune università ad esaminare i rispettivi statuti per riconoscere formalmente i collocamenti industriali. 
• Il Programma COMETT è inoltre stato un moltiplicatore importante, agendo da veicolo per il trasferimento 
tecnologico. Ciò conferma i CFUI nel loro ruolo di efficaci agenzie che partecipano ai programmi di 
formazione, di R&S e di sviluppo per la Comunità e le autorità nazionali. 
• Mediante COMETT le relazioni di lavoro tra le università e l'industria si sono concentrate sulla 
soddisfazione, attraverso corsi e collocamenti, dei bisogni di formazione rilevati presso l'industria, ed 
hanno dato alla relazione una dimensione transnazionale. 
• Il Programma COMETT offre un valido modello di ruolo per plasmare la futura politica di formazione 
relativa all'istruzione iniziale e permanente. COMETT incoraggerà le politiche nazionali ad organizzare 
un sistema decentrato e flessibile di istruzione e formazione attraverso il dialogo diretto tra i partner di 
ambito universitario e industriale, nonché la cooperazione attiva nei progetti congiunti. 
• COMETT, stimolando il dibattito tra le università, le organizzazioni di R&S dell'industria e le autorità di 
governo locali e nazionale, ha inaugurato una tribuna per la discussione sulla politica dell'istruzione e della 
formazione, con una dimensione sia nazionale che europea. 
• Il lavoro del Centro nazionale d'informazioni COMETT, allestito presso il MURST, è stato determinante 
nel far partecipare al Programma tutti gli attori principali e nel l'assicurare i livelli di qualità propri del 
Programma. Il Centro d'informazioni è stato particolarmente influente nell'incoraggiare l'accettazione e il 
riconoscimento in Italia dei sistemi di scambio di studenti. 
IRLANDA 
Popolazione 3,52 m. Densità demografica: 50,4. PIL/pro capite: 10,8 
TABELLA RIASSUNTIVA IRLANDA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 3 
Settoriali 2 690,000 
Studenti 1,205 3,294,330 
Personale universitario 46 310,530 
Corsi 110 1,262,000 
Progetti congiunti di formazione 12 2,517,940 
Progetti pilota 2 1,000,000 
Misure complementari 18 582,818 
TOTALE 9,278,508 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
95 
• Le Leggi sugli Istituti tecnologici regionali e sull'Istituto tecnologico di Dublino (Regional Technical 
Colleges & Dublin Insitute of Technology Acts) del 1992 hanno indicato come una delle loro funzioni 
principali quella di "erogare l'istruzione e la formazione professionale e tecnica per lo sviluppo economico, 
tecnologico, scientifico, commerciale, industriale, sociale e culturale dello Stato con riferimento particolare 
alla regione servita dall'istituto interessato". Tutti gli istituti, nonché le nuove Università Tecnologiche 
(1989), hanno ora definito strutture giuridiche nell'ambito delle quali possono essere intraprese attività 
commerciali, previste anche dagli statuti dell'Università nazionale e del Trinity College. Un Libro Verde 
sull'Istruzione del 1992 ha mostrato l'accresciuto orientamento verso gli aspetti professionali dell'istruzione 
di terzo grado. 
• I programmi di cooperazione industria-istruzione superiore si sono sviluppati a partire dagli ultimi anni 
Settanta. Gli attuali programmi comprendono: (1) Il Programma di Ufficiali di collegamento industriale 
che sostiene tali attività in talune istituzioni di istruzione superiore; (2) lo Schema di cooperazione 
industria-istruzione superiore, che sostiene la ricerca congiunta; (3) programmi in materia di Tecnologia 
Avanzata (PAT), che sviluppano la massa critica commerciale in tecnologie di nicchia; (4) programmi di 
collocamento che trasferiscono nell'industria laureati specializzati; (5) il programma di Sviluppo 
dell'infrastruttura tecnica regionale, che sostiene lo sviluppo di particolari tecnologie pertinenti su base 
regionale, ecc. 
• La maggior parte delle istituzioni di istruzione superiore ora conta esplicite politiche e procedure di 
supporto per le attività commerciali. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• L'Irlanda ha seguito un progresso costante in COMETT II. Due nuovi CFUI settoriali sono stati istituiti, 
portando i CFUI irlandesi a cinque; nel complesso sono stati stipulati circa 111 contratti. 
• Le difficoltà sono state riscontrate in quattro settori principali: (1) diffusione di risultati di progetti presso 
le PMI; (2) estensione della dimensione europea in tutti i Settori; (3) elaborazione dei piani organizzativi 
dei CFUI; (4) commercializzazione su scala europea di materiali formativi e corsi. 
3. Attività di rete 
• Nel contributo settoriale dei CFUI va compreso lo sviluppo di esperienza in progetti congiunti europei, 
nonché lo sviluppo di una dimensione comunitaria nelle attività regionali. Tutti i CFUI hanno intrapreso 
l'analisi dei bisogni di formazione, organizzando corsi brevi e facendo partecipare le imprese irlandesi a 
progetti internazionali di formazione. L'analisi dei bisogni di formazione è stata effettuata insieme alle 
istituzioni regionali e nazionali competenti in materia di R&S. Inoltre è stata costituita un'Associazione 
Nazionale di CFUI. 
• Le attività dei CFUI hanno condotto alla costituzione di solide reti intorno ai corsi brevi ed ai progetti di 
formazione, spesso col supporto delle attività di mobilità e talora integrandosi con esse. Per le piccole 
imprese, si è spesso trattato del primo collegamento con attività transnazionali; se partecipano ai progetti 
maggiori, sono sostenute dai CFUI. 
• Soltanto due CFUI settoriali sono coordinati dall'Irlanda. Entrambi sono attivi nella fornitura dei corsi 
brevi su scala europea e nell'elaborazione di programmi di mobilità; hanno seguito e coordinato altri 
programmi comunitari (LINGUA, TEMPUS, FORCE, ecc.) per i loro membri. 
• I punti di forza dei CFUI sono: (1) buon livello di reputazione, esperienza e competenze acquisite; (2) 
collegamenti con altri Programmi e reti comunitari. 
• I punti deboli sono: (1) la mancanza di partecipazione industriale, a causa dell'attività in una regione bassa 
densità geografica di imprese con uno scarso livello tecnologico, con prevalenza delle PMI; (2) nessun 
servizio governativo ha assunto la "proprietà" di CFUI; (3) incertezza e mancanza di fondi. 
4. Mobilità 
• L'Irlanda non ha una forte tradizione di collocamenti, a parte le nuove università tecnologiche; ora la 
consapevolezza in merito sta crescendo, grazie a COMETT e ad attività nazionali analoghe. La 
concorrenza per i collocamenti industriali è tuttavia resa ardua dagli alti livelli di disoccupazione e da una 
struttura industriale debole. Anche gli scambi di personale sono migliorati. 
• I collocamenti di studenti hanno: (1) introdotto un elemento transnazionale nelle istituzioni di istruzione 
superiore che già intraprendono collocamenti dell'industria; (2) catalizzato lo sviluppo di requisiti e 
meccanismi di collocamento nelle istituzioni di istruzione superiore non già dedite a tali attività; (3) 
96 
accresciuto le competenze linguistiche degli studenti; (4) agito come base per una più solida cooperazione 
e per i progetti congiunti; (5) fornito ad alcune imprese un'esperienza di apprendimento culturale. 
• Alcuni istituti universitari non già dediti ad attività di collocamento hanno modificato le politiche a livello 
informale per facilitare gli scambi. Alcuni Dipartimenti hanno formalmente modificato le proprie strutture. 
Il programma di mobilità di personale è ritenuto troppo rigido, con una durata eccessiva del periodo di 
collocamento (tre mesi). 
5. Formazione 
• COMETT ha migliorato l'offerta di formazione in Irlanda, incoraggiando le istituzioni di istruzione 
superiore ad elaborare ed erogare formazione tecnica, in particolare nei settori dove un viaggio all'estero 
sarebbe stato altrimenti necessario. L'accesso alla competenza internazionale ha migliorato la qualità. 
COMETT ha inoltre accelerato le attività di apprendimento a distanza, aperto e multimediale. 
• Una collaborazione innovativa ha avuto luogo mediante: (1) la partecipazione diretta di imprese alla 
progettazione e allo sviluppo di corsi; (2) l'internazionalizzazione del processo di sviluppo; (3) lo sviluppo 
di reti flessibili per intraprendere tale lavoro. 
• I progetti del Settore Cb sono ritenuti come particolarmente riusciti in Irlanda. Due progetti pilota 
(Biotecnologia e Costruzione/manutenzione di autostrade) hanno inoltre funzionato bene. 
6. Impatto globale 
• In generale, COMETT ha stimolato il dibattito con problematiche relative alla dimensione formativa ed 
alla prospettiva transnazionale. 
• I CFUI hanno aggiunto la dimensione ulteriore di una rete infrastnitturale. Il Comitato Nazionale di 
Collegamento COMETT è stato efficace nel riunire per la prima volta tutti i soggetti (governo, università, 
imprese, sindacati, ecc.) con un interesse nell'istruzione superiore e nella formazione scientifica e 
tecnologica. Il Programma ha inoltre aiutato a portare una dimensione comunitaria alle politiche nazionali 
nel settore e sono stati stabiliti collegamenti con le attività nel quadro del Programma operativo per lo 
sviluppo industriale (1989-93) nei settori relativi alla cooperazione industria-istruzione superiore. 
• Forti relazioni di sostegno sono state formate con la funzione di Collegamento industriale nelle istituzioni 
di istruzione superiore, nonché nei settori prioritari di R&S a livello nazionale (per esempio Produzione 
di legname e silvicoltura, Acquicoltura e attività marittime, Biotecnologia). 
LUSSEMBURGO 
Popolazione 0,38 m. Densità demografica: 188,4. PIL/pro capite: 19,64 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA LUSSEMBURGO (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 1 
Settoriali 0 120,000 
Studenti 50 105,030 
Personale universitario 
Corsi 5 45,000 
Progetti congiunti di formazione 3 565,000 
Progetti pilota 1 500,000 
Misure complementari 1 20,000 
TOTALE 1,355,030 
97 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• Il ciclo completo di istruzione di terzo grado è assente dal Lussemburgo, che conta soltanto l'Istituto 
superiore di tecnologia (Institut Supérieur de Technologie, 1ST) e il Centro universitario del Lussemburgo 
(Centre Universitaire du Luxembourg, CU). Le imprese tendono quindi a rivolgersi all'estero per la 
cooperazione con l'istruzione superiore. 
• Soltanto dopo l'istituzione di Centri di ricerca pubblici (Centres de Recherche Publics, CRP) nel 1987 si 
è resa disponibile una formazione alle tecnologie nuove ed avanzate. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• COMETT I ha avuto un ruolo concreto e attivo nello sviluppo di SITec (una piattaforma per nuove 
tecniche in corsi intensivi) nell'ambito del CRP-Henri Tudor. 
• L'Ufficio Informazioni COMETT ha del pari svolto un ruolo importante. 
3. Attività di rete 
• Lussemburgo ha soltanto un CFUI regionale, che comprende l'intero paese. Dopo un avvio lento, ora 
funziona bene; sono stati intrapresi studi settoriali di analisi dei bisogni di formazione ed ai corsi è stato 
conferito un elemento internazionale. 
• Il CFUI ha arrecato un plusvalore rendendo le imprese consapevoli della dimensione europea della R&S 
e della formazione. 
• La sua forza principale sta nel comprendere tra i suoi partner le associazioni professionali, che lo hanno 
reso credibile alle imprese, facilitando i contatti. Tra gli altri partner l'ITS, il CU ed i CRP. Tutti i partner 
sono stati attivi nella R&S nazionale e comunitaria, permettendo alil CFUI di collegare la formazione e 
la ricerca. 
4. Mobilità 
• A partire dalle difficoltà economiche del 1992, gli studenti sono diventati più interessati all'assegnazione 
presso un corso di formazione e le imprese più accurate in merito alla loro pertinenza. 
• Spesso, per le PMI la mobilità ha costituito il primo contatto con un programma europeo e le ha 
incoraggiate ad avvicinarsi ai programmi di R&S. 
• I collocamenti nelle imprese sono diventati più sistematici. 
5. Formazione 
• Lo sviluppo di SITec come piattaforma per i corsi brevi è stato il risultato principale di COMETT. 
Nell'ambito di COMETT, il CRC-CU ha sviluppato i corsi brevi per l'industria, insieme alla Chambre des 
Metiers (Camera delle professioni), che si è rivolta in particolare alle PMI. 
6. Impatto globale 
• Le relazioni industria-istruzione superiore erano state sviluppate prima di COMETT. Tuttavia, COMETT 
ha avuto un effetto indiretto, catalitico sulle relazioni industria-istruzione superiore, ed ha richiamato 
l'attenzione sull'importanza della cooperazione transnazionale. 
• La buona amministrazione di COMETT ha incoraggiato le imprese a partecipare ad altri programmi 
comunitari. 
• Le attività COMETT hanno richiamato l'attenzione sulla mancanza di coordinamento nazionale nel settore 
della collaborazione tra le imprese nazionali e le università straniere ed hanno incoraggiato lo sviluppo 
di azioni comuni nella regione Saar-Lorena-Lussemburgo. 
• Il CFUI ha sostenuto il programma QUALIF sulla gestione della qualità di progetti informatici tra le 
imprese e gli organismi nazionali. Ha inoltre riunito gli enti tecnici dell'innovazione interessati alla 
formazione. 
PAESI BASSI 
98 
Popolazione: 15,13 m. Densità demografica: 367,2. PIL/pro capite: 15,6 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA PAESI BASSI (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 3 
Settoriali 7 1,455,000 
Studenti 1,567 3,706,315 
Personale universitario 15 97,460 
Corsi 147 1,685,500 
Progetti congiunti di formazione 17 3,463,000 
Progetti pilota 3 1,500,000 
Misure complementari 21 328,329 
TOTALE 12,235,104 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• Il settore dell'istruzione superiore comprende le università (WO) e la formazione professionale superiore 
(HBO). Il servizio comunitario è esplicitamente riconosciuto dalle leggi sull'istruzione superiore del 1986. 
• La Fondazione per la ricerca tecnica (STW) ha sovvenzionato ricerche di alto valore commerciale. Il 
Ministero degli Affari economici gestisce due grandi programmi che stimolano la ricerca tecnologica e 
lo sviluppo cooperativo di nuovi prodotti commerciali. 
• Le Commissioni e l'amministrazione della HBO comprendono rappresentanti industriali e i collocamenti 
industriali di 6 - 12 mesi sono obbligatori. La valutazione della qualità comprende sempre più spesso un 
esame industriale oltre ad un esame di specialisti. I punti di collegamento industriale e trasferimento 
tecnologico sono nella maggior parte dei casi istituzioni di istruzione superiore. I programmi di formazione 
continua sono in espansione. 
• Le grandi imprese cooperano attivamente con l'istruzione superiore finanziando docenze ed organizzando 
tutorati. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• Dopo uno sviluppo lento durante COMETT I, la partecipazione è accelerata rapidamente. Il NUFFIC ha 
svolto un ruolo importante in questo sviluppo fornendo la sede all'Ufficio Informazioni COMETT e 
sviluppandone il lavoro. 
3. Attività di rete 
• Dei 10 CFUI olandesi, 3 sono regionali, basati nelle tre università tecniche (Delft, Eindhoven e Twente) 
e con copertura dell'intero paese, e 7 sono settoriali. La maggior parte delle imprese multinazionali di 
rilievo sono membri di CFUI; il successo con le PMI è stato più lento. 
• I CFUI COMETT sono di aiuto nelle strategie industriali "cluster". L'organizzazione di "tavole rotonde" 
industriali è stata particolarmente utile. L'analisi dei bisogni di formazione non è stata sempre effettuata. 
• I principali punti di forza dei CFUI regionali sono: (1) una stretta relazione con altre organizzazioni 
intermedie, autorità provinciali e imprese; (2) risultati concreti e visibili della cooperazione internazionale; 
(3) conoscenza delle competenze europee e capacità di reperirle in base alle richieste. I CFUI settoriali 
hanno aggiunto una forte dimensione internazionale al loro lavoro. 
• I principali punti deboli sono: (1) la mancanza di finanziamento per le attività; (2) l'eccessiva dimensione 
delle regioni; (3) partner industriali non abbastanza impegnati; (4) industria scarsamente consapevole di 
99 
COMETT; (5) rapido ricambio di personale CFUI. Le difficoltà nei contatti con l'industria sono maggiori 
per i CFUI regionali. 
4. Mobilità 
• Un CFUI ha costituito i "Comitati strategici locali" con le industrie partner per sorvegliare gli scambi ed 
influenzare il contenuto dei corsi. Altri presentano una scala ben più modesta di innovazione. 
• Maggiore attenzione è ora dedicata ad argomenti pratici quali l'alloggio, la strutturazione dei contatti (una 
politica di messa in rete invece che di contatti informali) e all'inserimento di progetti per studenti collocati 
in impresa come parte dell'attività aziendale, ecc.. 
• Viene richiesta la semplificazione di regolamenti e procedure relative gli schemi di mobilità. Anche 
sanzioni e rendiconti a posteriori potrebbero migliorare notevolmente l'efficienza del programma. 
5. Formazione 
• COMETT ha internazionalizzato varie attività di corsi di formazione ed ha aiutato ad orientare i formatori 
verso una formazione a livello internazionale. La partecipazione di imprese ha dato luogo ad un maggior 
numero di corsi impostati in base alla domanda a causa. 
• La qualità dello sviluppo di corsi è migliorata grazie allo scambio di idee. Sono state sviluppate garanzie 
di un livello europeo di qualità, impedendo sfasature rilevanti tra le diverse università e stabilendo un 
nucleo comune per i programmi di studi (nucleo sul quale sono basati gli scambi). Sono stati nominati 
ispettori per controllare la qualità. 
• La gamma di corsi disponibili si è ampliata, sia nei Paesi Bassi che complessivamente in Europa, e i corsi 
sono stati erogati in una maggiore varietà di modi. Le attività di formazione sono state rese di natura più 
internazionale e l'interesse e partecipazione delle PMI sono in crescita. 
6. Impatto globale 
• COMETT non ha mai sostenuto un ruolo importante in alcun dibattito nazionale sulla cooperazione 
industria-istruzione superiore. Ciò è dovuto al bilancio modesto di COMETT ed alla ricca tradizione di 
formazione continua postlaurea per l'industria. Inoltre, già prima di COMETT c'era molto contatto tra 
università, "hogescholen" e imprese, e vi è una serie esauriente di misure per lo sviluppo e la diffusione 
di nuove tecnologie, in particolare presso le PMI. COMETT funge quindi da appoggio piuttosto che 
svolgere un ruolo principale. 
• COMETT non ha ancora dato luogo alla formulazione di nuove politiche o di nuovi collegamenti regionali 
o nazionali con i programmi nazionali o regionali complementari. Tuttavia, il Ministero ha fornito sostegno 
finanziario ai CFUI. 
• Il suo impatto principale è consistito nell'apporto di una dimensione europea della formazione. 
PORTOGALLO 
Popolazione: 9,85 m. Densità demografica: 106,6. PIL/pro capite: 9,06 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA PORTOGALLO (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 4 
Settoriali 6 1,350,000 
Studenti 1,321 3,282,700 
Personale universitario 59 404,660 
Corsi 127 1,194,500 
100 
Progetti congiunti di formazione 11 1,970,371 
Progetti pilota 1 500,000 
Misure complementari 24 378,656 
TOTALE 9,080,887 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• Nel 1980 è stato istituito l'INESC (Istituto d'ingegneria dei sistemi e dei calcolatori), quale interfaccia tra 
l'Università Tecnica di Lisbona e le industrie dell'informatica e delle comunicazioni. Si occupa soprattutto 
di R&S e formazione tecnica ad alto livello. L'AITEC (Tecnologias de Informacao SA) è stata fondata 
dall'INESC per curare il trasferimento tecnologico e l'incubazione delle aziende. Nel 1984, l'Università 
Tecnica di Lisbona ha istituito FUNDETEC (Fondo per lo sviluppo dell'insegnamento dell'ingegneria e 
della tecnologia elettronica, elettrica e informatica), per elaborare i nuovi programmi di formazione per 
gli ingegneri. Nel 1987, l'Università Tecnica di Lisbona ha istituito l'ITEC, per incoraggiare la 
partecipazione portoghese ai programmi comunitari. 
• Nel 1986, è stato fondato ad Oporto l'INEGI (Istituto di ingegneria meccanica e di gestione industriale), 
inteso a migliorare i collegamenti industria-università. 
• Nel 1988 è stato istituito il Consiglio per la cooperazione istruzione superiore-impresa (Conselho para a 
Cooperaçào Ensino Superior Empresa, CESE), ente incaricato della proposta di procedure e politiche intese 
a migliorare la cooperazione istruzione superiore-industria. 
• Dalla metà degli anni Settanta si è verificata una forte espansione dell'istruzione superiore portoghese. Più 
recentemente alle università ed ai politecnici sono stati concessi gli statuti di autonomia finanziaria ed 
amministrativa. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• L'instaurazione dell'Ufficio Informazioni COMETT presso il Conselho para a Cooperaçào Ensino Empresa 
Superiore (CESE) è stata decisiva nel successo di COMETT in Portogallo; è stato proposto di integrare 
una simile cooperazione industria -istruzione superiore in altri programmi nazionali basati sull'esperienza 
COMETT. 
• Il CESE ha raccomandato aiuti pubblici ai CFUI per stabilire il migliore sinergismo con i programmi 
nazionali. In parallelo con COMETT, ha inoltre organizzato ogni anno due importanti conferenze sulla 
cooperazione nell'istruzione superiore. Le attività COMETT hanno inoltre ispirato al CESE il lancio di un 
programma nazionale di collocamenti di laureati o equivalenti in iniziative di formazione nelle imprese 
e nelle organizzazioni in altri Stati dell'UE e dell'EFTA. Utilizzerà gran parte delle informazioni e delle 
competenze acquisite grazie al Programma COMETT. 
• Grazie a COMETT, certi consorzi prestabiliti di R&S e di trasferimento tecnologico si sono estesi ad 
attività di formazione. 
3. Attività di rete 
• Il contributo di COMETT e dei CFUI è stato il seguente: (1) lo sviluppo di apposite interfacce industria-
istruzione superiore regionale, di fatto dominate dalle università; (2) l'aggiunta di una dimensione 
internazionale a tali interfacce, precedentemente molto scarsa; (3) l'estensione di attività ad altri programmi 
comunitari e nazionali (PEDIP, PRODEP, ecc.). 
• Due CFUI hanno cominciato a collaborare con le autorità regionali a fini di sviluppo regionale. Un CFUI 
ha stabilito una serie di centri di trasferimento tecnologico distribuiti nella sua regione. 
• I CFUI, e COMETT in generale, hanno rafforzato i collegamenti con le istituzioni di istruzione superiore 
e l'industria all'estero, reperendo nuovi partner di R&S e di formazione. Analogamente, hanno arrecato 
alle imprese contatti intemazionali e mercati potenziali, fungendo inoltre da porta sugli altri programmi 
europei. Tuttavia, le imprese, in particolare le PMI, hanno dato un contributo scarso allo sviluppo di 
programma. 
101 
• Sei CFUI settoriali (tessuti, imprese agricole, industria mineraria, telecomunicazioni, biotecnologie) hanno 
prodotto corsi, materiali formativi, libri, repertori, ecc. ed hanno scambiato studenti e rafforzato 
collegamenti attraverso l'Europa. 
• I punti di forza principali sono la dimensione transnazionale delle attività dei CFUI, lo sviluppo di una 
struttura gestionale professionale e la specializzazione nella formazione tecnologica internazionale. I punti 
deboli principali sono i seguenti: (1) i CFUI dipendono ancora in gran parte da un contributo finanziario 
precario; (2) i CFUI settoriali hanno in genere uno statuto giuridico confuso; (3) mancano la 
consapevolezza del pubblico ed il riconoscimento del potenziale dei CFUI nell'ambito dei e dei nuovi 
programmi comunitari di istruzione e formazione. 
4. Mobilità 
• COMETT ha aumentato l'interesse degli studenti verso i collocamenti all'estero ed ha aggiunto una 
dimensione europea alla formazione degli studenti, contribuendo inoltre allo sviluppo di una rete europea 
impresa-università a fini di trasferimento tecnologico. Tuttavia, manca ancora un riconoscimento dei 
collocamenti di studenti nei programmi di studi accademici e manca anche un riconoscimento strutturale 
e coerente dei collocamenti industriali transnazionali nei piani di studio. Inoltre, vi è una carenza di vera 
supervisione delle attività di formazione da parte di università e imprese. 
• Gli scambi del personale, particolarmente dalle imprese all'università, sono ancora difficili a causa dei 
problemi che incontrano le imprese nel far corrispondere le necessità di formazione del personale ai 
metodi universitari di formazione, nonché nel distaccare personale per periodi lunghi. 
5. Formazione 
• COMETT ha prodotto un rafforzamento dello sviluppo transnazionale delle attività di formazione e della 
partecipazione alle medesime. 
• Vi è stato un miglioramento della qualità e della quantità dei materiali formativi sul mercato. Tuttavia, 
l'impatto è limitato a causa del basso livello di domanda (e di offerta) di formazione tecnologica in 
Portogallo. 
6. Impatto globale 
• COMETT ha contribuito allo sviluppo di nuove idee e nuovi suggerimenti nella formazione tecnica e alla 
maggiore consapevolezza dell'importanza del trasferimento tecnologico. Ha inoltre aiutato a costituire 
interfacce istruzione superiore-imprese dedicate alla formazione tecnica ed ha avviato un dialogo 
innovativo tra le istituzioni di istruzione superiore e le imprese, portando ad un maggior numero di corsi 
elaborati su misura. 
• COMETT ha contribuito al miglioramento di contatti nazionali ed internazionali tra le università e le 
imprese in materia di formazione e di trasferimento tecnologico. 
• COMETT ha promosso l'integrazione dei collocamenti industriali transnazionali nelle strutture dei corsi. 
REGNO UNITO 
Popolazione: 57,75 m. Densità demografica: 236,6. PIL/pro capite: 14,73 SPA. 
TABELLA RIASSUNTIVA REGNO UNITO (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 17 
Settoriali 12 3,860,000 
Studenti 4,785 13,626,124 
Personale universitario 69 410,310 
102 
Corsi 324 3,347,400 
Progetti congiunti di formazione 42 8,679,009 
Progetti pilota 4 2,000,000 
Misure complementari 71 1,086,556 
TOTALE 33,009,399 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• Il Dipartimento del Commercio e dell'Industria, il Ministero del Lavoro ed il Dipartimento dell'Istruzione 
e della Scienza sono tutti coinvolti nell'elaborazione della politica di cooperazione industria-università. Si 
dà particolare rilievo sull'eliminazione del "Divario di trasferimento tecnologico". Vi sono incentivi fiscali 
per la formazione. 
• Le università ricevono un finanziamento stanziato per lo sviluppo della formazione professionale continua. 
Il Programma didattico aziendale (Teaching Company Scheme) finanzia giovani laureati impiegati dalle 
istituzioni accademiche per lavorare a determinati progetti nell'industria. LINK finanzia progetti di ricerca 
tra partner di estrazione scientifica e industriale. CASE incoraggia l'industria a patrocinare studenti 
postlaurea in cambio di lavoro ad un progetto particolare. L'Iniziativa Impresa (Enterprise Initiative) offre 
alle aziende l'opportunità di impiegare consulenti universitari per brevi periodi. Altre misure associate 
comprendono l'incoraggiamento di revisioni della tecnologia, l'istituzione dei Centri Faraday (simili agli 
Istituti Fraunhofer), il Programma "Impresa nell'Istruzione Superiore", l'istituzione dei Consigli di 
Formazione e Impresa (TEC), il Programma nazionale di formazione all'alta tecnologia, ecc. 
• Ora vi è rappresentanza estesa di enti professionali ed industriali presso gli organi amministrativi di 
istituzioni di istruzione superiore e presso i loro sottocomitati. Le istituzioni di istruzione superiore sono 
sempre più coinvolte nel trasferimento tecnologico e nella costituzione di società. Il personale universitario 
è ora attivamente incoraggiato a partecipare allo sfruttamento commerciale della propria ricerca. La 
maggior parte delle università dispone di Ufficiali di Collegamento industriale e molte hanno allestito 
Parchi scientifici. 
• I contributi dell'industria alle istituzioni di istruzione superiore aumentano. Alcune grandi imprese contano 
Ufficiali di collegamento con il settore dell'istruzione. Vi è una forte rappresentanza dell'industria nei 
consigli di finanziamento delle università. Il CBI negozia la posizione dell'industria riguardo all'istruzione 
superiore. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• La forte partecipazione a COMETT è proseguita in COMETT II. Lo sviluppo costante si è basato sui 
seguenti fattori: (1) la buona capacità organizzativa delle istituzioni di istruzione superiore e il fatto che 
erano bene collegate alle imprese già prima di COMETT; (2) l'importanza tradizionalmente assegnata ai 
collocamenti industriali; (3) lo spirito imprenditoriale che si è sviluppato nelle istituzioni di istruzione 
superiore a partire dagli anni Ottanta; (4) riconoscimento di importanza di cooperazione transeuropea; (5) 
le strutture nazionali che sostengono la cooperazione impresa-università ed il lavoro dell'Ufficio 
Informazioni COMETT. 
3. Attività di rete 
• Dopo il 1990, il Regno Unito aveva 25 CFUI: 17 regionali, con copertura totale del Regno Unito, e 8 
settoriali. Quattro altri CFUI settoriali si sono aggiunti nel 1992. 
• Le università hanno ritenuto i CFUI più pertinenti a livello regionale piuttosto che nazionale. I CFUI sono 
stati efficaci nella commercializzazione di COMETT. I bollettini d'informazione, le riunioni, i 
collocamenti, i corsi brevi hanno tutti avuto utilità. In generale, le imprese hanno riconosciuto il bisogno 
di reti università-impresa ed hanno visto i CFUI come uno dei catalizzatori in questo settore. Tutti i CFUI 
hanno riscontrato un bisogno di reti industria-istruzione superiore per lo sviluppo di collegamenti 
transnazionali e la fornitura di informazioni sulle opportunità di formazione in ambito comunitario. 
• Più di metà delle università ha ritenuto che i CFUI avessero un effetto scarso o nullo nell'aiutare le 
imprèse a comunicare le loro esigenze: esistevano molti altri percorsi. Per le imprese, i CFUI hanno 
103 
aiutato nell'analisi dei bisogni di formazione e nell'elevare il profilo della formazione aziendale. 1 CFUI 
hanno dato scarsa prova della propria utilità in questo settore: il 54% dei CFUI regionali pensava che poco 
fosse stato realizzato. 
• Le università ritengono che i CFUI le abbiano aiutate a guardare oltre le frontiere nazionali nell'allacciare 
collegamenti con altre università ed altre imprese attraverso l'Europa. Per le imprese, i CFUI hanno trovato 
i partner all'estero ed hanno fornito studenti comunitari in collocamento. 1161% dei CFUI regionali e tutti 
quelli settoriali pensano di aver contribuito in parte piccola o grande all'incoraggiamento della 
cooperazione transnazionale. Il contributo dei CFUI settoriali non è fortemente differenziato da quello dei 
CFUI regionali. Tuttavia, i CFUI settoriali sono sembrati avere più stretti e frequenti contatti con le 
imprese. 
• Le università ritengono che i punti di forza dei CFUI stiano nei loro contatti estesi con altri CFUI del 
Regno Unito e della comunità, con le università e con le imprese, nonché nel loro impegno nei confronti 
dello sviluppo industriale e nel loro stimolo catalitico di interazione università-industria. I punti deboli 
consistono nel finanziamento insufficiente ed a volte nell'inadeguata solidità dei collegamenti con le 
strutture regionali. Per le imprese, i punti di forza dei CFUI stanno nella loro capacità di riunire 
organizzazioni europee e fornire quanto vi è di più recente in materia di attività di formazione tecnologica 
in Europa, nonché nell'offerta di opportunità di collocamento in ambito europeo. I punti deboli consistono 
nella mancanza di coordinamento tra CFUI settoriali e regionali, nel processo di finanziamento che ha reso 
difficile la pianificazione a lungo termine, nella scarsa capacità di comunicazione attraverso la promozione 
e la pubblicità, e nella ridotta conoscenza dell'esistenza stessa dei CFUI. I CFUI regionali hanno visto i 
loro punti di forza nell'attività di rete, nella competenza nei programmi di mobilità, nei legami con la 
Commissione, nella gestione di progetti, nell'offerta di un punto d'accesso per tutti a istituzioni di 
istruzione superiore, imprese e programmi comunitari. I punti deboli stanno nel finanziamento 
insufficiente, nella dipendenza dal finanziamento comunitario e nell'incapacità di generare altro 
finanziamento, nella difficoltà a conservare l'interesse dell'industria, nel rappresentare molte cose diverse 
per tutti i soggetti, ecc.. Tra i punti di forza dei settoriali CFUI vi sono: una missione chiara, il buon 
appoggio da parte delle istituzioni di istruzione superiore, dell'industria e della CE, la competenza nel 
finanziamento comunitario e nella gestione di progetti. Tra i punti deboli: collegamenti con l'industria 
relativamente scarsi, un orientamento commerciale ridotto, nonché scarsi collegamenti con alcuni paesi. 
4. Mobilità 
• Poco più della metà delle Università ritengono che i collocamenti di studenti abbiano contribuito 
all'innovazione dell'istituzione interessata. Due terzi delle imprese ritengono di aver tratto giovamento dai 
collocamenti; hanno contribuito a ciò l'abbattimento delle barriere nazionali e l'offerta di possibilità di 
commercializzazione, nonché l'elemento tecnico specifico. L'85% dei CFUI regionali ritiene che i 
collocamenti di studenti abbiano contribuito all'innovazione: nuovi legami, aumento di interesse e di 
richieste di studenti, messa in contatto delle imprese con nuovi mercati, giovamento alle università e 
contatti tra le imprese ed un gran numero di studenti motivati, ecc. 
• Metà delle università ha modificato le sue politiche o pratiche: dal maggior riconoscimento accademico 
dei collocamenti alla modifica delle procedure per i collocamento. Metà delle imprese esaminate aveva 
apportato modifiche. Circa i tre quarti dei CFUI pensano che le università e le imprese abbiano eseguito 
modifiche relative ai seguenti aspetti: flessibilità nella progettazione del corso, assistenza ai docenti nelle 
visite a studenti all'estero, pratiche assicurative, preparazione linguistica migliore, ecc. Le imprese sono 
diventate più flessibili nella progettazione e nella definizione dei programmi di lavoro, ecc.. 
5. Formazione 
• Le università sono equamente divise sulla questione se COMETT abbia arrecato contributi innovativi nella 
formazione. Il 70% delle imprese pensa che COMETT abbia avuto un impatto scarso o nullo 
sull'innovazione. Dei CFUI, soltanto il 16% tra i regionali ed il 57% tra i settoriali pensano che sia stato 
fatto molto o comunque qualcosa. Un simile fallimento è dovuto al finanziamento insufficiente ed al poco 
tempo disponibile al personale delle PMI. 
• In termini di quantità o qualità di formazione, le imprese ritengono che COMETT abbia portato un 
contributo scarso o nullo. Circa la metà dei CFUI ritiene che COMETT abbia portato un contributo alla 
quantità ed alla qualità mediante l'accesso ad un parco più ampio di esperti, il plusvalore europeo, lo 
stimolo ad altre fonti di finanziamento, ecc.. Le università sono equamente divise in merito all'eventuale 
contributo di COMETT. 
104 
• Il 59% delle imprese ritiene che COMETT completi le loro attività di formazione. I CFUI settoriali erano 
più positivi dei regionali: il 57% pensa che un contributo, più o meno grande, vi sia stato. 
• Conclusione: "... il programma COMETT è generalmente riuscito a contribuire alla sensibilizzazione 
dell'Europa in relazione all'istruzione e alla formazione ... (ma) è stato molto modesto in sede di 
applicazione, rispetto alle azioni regionali e nazionali complementari ... Il plusvalore principale di 
COMETT è stato di aprire la pratica dei collocamenti ad un vasto insieme di imprese ... Ha inoltre 
contribuito a stabilire nuovi contatti tra le università di questo paese e le imprese di altri Stati membri o 
di paesi EFTA". 
6. Impatto globale 
• Le università in generale ritengono che COMETT abbia aggiunto slancio al dibattito sulla collaborazione 
tra industria e istruzione superiore. Tuttavia, molti hanno notato che il dibattito era in corso da molto 
prima di COMETT. Il 43% delle imprese pensato che COMETT sia riuscito in tale settore, il 36% è in 
disaccordo. Il 58% dei CFUI regionali ed il 71% di quelli settoriali ritiene che COMETT abbia arrecato 
un contributo proficuo. 
• La maggior parte delle università ritiene che COMETT abbia arrecato un contributo proficuo, aumentando 
i legami sia localmente che attraverso l'Europa. Alcune imprese ritengono che COMETT abbia prodotto 
soltanto una quantità minima di nuove iniziative di collaborazione. Secondo alcuni i collegamenti 
sviluppati via COMETT tra industria e università hanno introdotto nuove idee sul luogo di lavoro. Il 70% 
di tutti i CFUI ritiene che COMETT abbia portato un contributo proficuo in settori che vanno dai 
collocamenti di studenti alla creazione di nuovi collegamenti transnazionali, all'analisi di competenze e 
di bisogni di formazione a livello regionale e settoriale, alle questioni di occupazione dei laureati. 
• Il 49% delle università pensa che COMETT non abbia influenzato le politiche, in gran parte già elaborate. 
Il 36% delle imprese pensa che COMETT abbia avuto maggiore o minore influenza sulla loro politica nei 
confronti delle università. Soltanto il 25% dei CFUI regionali ed il 14% dei CFUI settoriali pensano che 
COMETT abbia avuto maggiore o minore influenza in proposito. Tuttavia, molti ritengono che l'influenza 
indiretta sia rilevante, COMETT ha integrato ed ha migliorato i modelli esistenti di collaborazione tra 
industria e università. 
• Per le imprese, gli esempi principali di vantaggi COMETT sono l'accesso ai fornitori europei di 
competenze e una maggior consapevolezza in materia di questioni di formazione a livello europeo. II44% 
è stato coinvolto in attività analoghe. Il 77% dei CFUI regionali ed il 60% di quelli settoriali hanno riferito 
di avere istituito legami tra COMETT ed altre politiche regionali o nazionali con obiettivi complementari. 
• Le università in generale ritengono che COMETT abbia avuto poco impatto, anche localmente. Tuttavia, 
gli aspetti internazionali avrebbero reso credibili le politiche comunitarie in materia di formazione. 
Secondo alcuni COMETT ha migliorato le competenze tecnologiche nelle imprese locali. Metà delle 
imprese ritengono che COMETT abbia avuto un impatto proficuo sulla di loro, in particolare attraverso 
il collocamento di studenti, con l'orientamento a nuove competenze e la sensibilizzazione al mercato 
comunitario. Le imprese ritengono che l'impatto regionale globale di COMETT sia ridotto. I CFUI 
ritengono che l'impatto sia stato limitato dal finanziamento disponibile, insufficiente a generare interesse 
e partecipazione su vasta scala. 
AUSTRIA 
Popolazione 7,83m. Densità demografica: 93,7. PIL/pro capite: 16,7 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA AUSTRIA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 4 
Settoriali 1 735,000 
Studenti 796 1,989,560 
105 
Personale universitario 73 634,310 
Corsi 84 826,500 
Progetti congiunti di formazione 8 1,336,000 
Progetti pilota 
Misure complementari 13 187,080 
TOTALE 5,708,450 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• Non c'è una specifica legislazione austriaca sulla cooperazione università-industria. Tuttavia, una legge del 
1988 permette ai dipartimenti universitari di agire in qualità di imprenditori nel loro campo accademico, 
cosa particolarmente utile per la ricerca su commessa. Importante il fatto che la legge sullo "Studio 
universitario" comprende disposizioni in materia di formazione continua: una struttura ben definita per il 
rilascio di attestati, il finanziamento, l'utilizzo delle infrastrutture universitarie, la retribuzione del 
personale, ecc. Una recente e considerevole riforma ha in primo piano l'istituzione di un sistema di 
Fachhochschulen (scuole tecniche). 
• Due programmi particolarmente pertinenti sono: (1) "Scienziatiper l'industria", che permette ai giovani 
docenti ed ai giovani ricercatori universitari di passare fino a due anni presso imprese, e (2) "Scienziati 
creatori di imprese", che fornisce capitali seminali per il lancio di imprese basate sul lavoro di ricerca di 
scienziati. 
• Attività importanti in materia di cooperazione industria-istruzione superiore comprendono: (1) le fiere 
nazionali e regionali di S&T per presentare i risultati di R&S alle imprese e (2) "FoDoc Austria", che è 
un sistema informativo nazionale sul potenziale e i progetti di ricerca presso tutte le università ed 
accademie. 
• È stata costituita una rete di istituti di trasferimento tecnologico e formazione continua, centri di estensione 
universitaria ed uffici di collegamento industriali. 
• È normale svolgere tesi di laurea e dottorato collegate ad un progetto di lavoro industriale. I docenti 
provenienti dall'industria sono comuni nei programmi CET delle università. 
• Nel complesso le relazioni di cooperazione università-industria sono ben sviluppate. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
Lo sviluppo nazionale delle attività COMETT è stato rapido e ben riuscito perché: 
• I CFUI si sono inseriti facilmente nella struttura esistente e bene sviluppata di cooperazione tra industria 
e istruzione superiore. 
• Il Centro d'informazioni COMETT ha fornito un appoggio attivo ed efficace, ha iniziato progetti, 
organizzato le conferenze, seminari, gruppi di lavoro, servizi d'informazione, ecc. 
• Il Ministero per la Scienza & la Ricerca ha fornito un appoggio e un cofinanziamento centrali, ed ha 
espresso la volontà di fornire appoggio in futuro. 
• Il marchio "CE" è stato utile. La maggior parte delle organizzazioni principali ora partecipa a COMETT, 
compreso una forte quota di imprese. 
3. Attività di rete 
• I 4 CFUI regionali (APS, ATTAC, CATT e DANUBE) hanno fornito: 
- una piattaforma regionale per le problematiche della formazione e della tecnologia, sollevando una 
coscienza regionale e nazionale in proposito; 
- partner internazionali e una dimensione europea alla formazione tecnologica, agendo da centro 
regionale di iniziative europee. Hanno assistito nell'integrazione delle PMI regionali e di altri partner 
nei progetti e nelle problematiche europee, la qual cosa ha condotto ad una motivazione e ad una 
sensibilizzazione nei confronti dello sviluppo tecnologico internazionale; 
- corsi brevi e scambi di personale, nonché imprese di spin-off derivate da tali attività. Hanno sviluppato 
una maggior sinergia tra la ricerca e la formazione; 
106 
- una prospettiva transnazionale, attraverso il lavoro con partner europei, i collocamenti e l'afflusso di 
studenti stranieri presso imprese austriache. 
• I punti di forza dei CFUI sono: (1) una situazione giuridica solida e indipendente come base per una 
cooperazione democratica; (2) alta accettazione e buon sostegno regionale, ed impegno finanziario di 
istituzioni pubbliche e semipubbliche; (3) capacità nella gestione dei progetti europei di formazione; (4) 
prossimità alle imprese e credibilità tecnica; (4) collegamenti con altre reti comunitarie; (5) collegamenti 
con le università e la forza dei "Centri di estensione" universitari esistenti in Austria; (6) personale ben 
motivato e struttura snella ed efficiente. 
• I punti deboli dei CFUI sono: (1) la debolezza del legame tra COMETT ad altri progetti comunitari, con 
l'Austria membro dell'EFTA; (2) la mancanza di strategie di commercializzazione e di vendita; (3) 
personale ridotto; (4) alcune regioni con una base più debole di università e studi tecnici; (5) il tempo 
impiegato per sviluppare un profilo specifico; (6) la mancanza di tempo per l'auto-formazione in un settore 
complesso; (7) i progetti COMETT sono troppo brevi per creare una "filosofia della formazione 
internazionale"; (8) riduzione annuale del contributo finanziario; (9) incertezza nel trasferimento a 
LEONARDO. 
4. Mobilità 
COMETT ha apportato quanto segue: 
• collocamenti sistematizzati di studenti secondo un metodo orientato al progetto, con un chiaro programma 
di lavoro e disposizioni precise per il riconoscimento accademico; 
• le imprese stanno adottando una "cultura del collocamento" e forniscono strutture migliori e un 
orientamento professionale per gli studenti; la loro accettazione degli studenti è diventata più facile e 
formalizzata; 
• gli scambi di personale forniscono un considerevole feed-back e legami tra le università e le imprese; 
richiedono, tuttavia, un'organizzazione molto difficili prolungata, in particolare per i periodi più lunghi. 
5. Formazione 
COMETT è stato importante a causa dei seguenti fattori: 
• Lo sviluppo di progetti di formazione con gli utenti potenziali ed i partner internazionali ha condotto 
all'erogazione di corsi in sedi articolate, ad una migliore commercializzazione a livello internazionale e 
ad un accesso migliore ai corsi. La soglia per organizzare o partecipare ai corsi è diminuita. Erogare 
formazione per le PMI è diventata un'attività di maggiore richiamo. I CFUI hanno completato le attività 
di formazione dei Centri universitari di estensione. 
• Miglioramento della qualità (piuttosto che della quantità) della formazione grazie (1) ad uno scambio più 
ampio di competenze e pareri e (2) all'opportunità di paragonare la situazione in diversi paesi. 
• L'esecuzione di varie e specifiche analisi di bisogni di formazione, nonché la valutazione costante delle 
esigenze dell'industria. Sono state organizzate discussioni sull'impostazione e la commercializzazione dei 
corsi, ed è stata inoltre sviluppata l'analisi interattiva dei bisogni di formazione. Il CFUI settoriale ha 
effettuato un'indagine dello "Stato dell'arte" da utilizzare come base per un'analisi di bisogni di formazione. 
6. Impatto globale 
• L'impatto globale è stato buono, in particolare quello del sistema di CFUI. Si è verificato un aumento 
importante dei collocamenti transnazionali di studenti con un'impostazione meglio orientata al progetto e 
un migliore riconoscimento accademico. Gli scambi transnazionali tra personale dell'istruzione superiore 
e dell'industria, che non esistevano affatto prima di COMETT, sono stati utili. Si registra un arricchimento 
del mercato nazionale per la tecnologia avanzata di formazione dovuto alla portata internazionale e alla 
dimensione europea dei corsi sviluppati. 
• COMETT completa il programma regionale e nazionale, contribuendo a migliorare le attività austriache 
di formazione, fatto particolare visibile a livello di cofinanziamento nazionale e regionale. COMETT ha 
migliorato la dimensione internazionale della formazione, ha collegato le istituzioni di istruzione superiore 
con l'industria, ha sostenuto lo sviluppo della formazione continua presso le istituzioni di istruzione 
superiore, ha catalizzato lo sviluppo di analisi di bisogni di formazione, ha fornito esperienza nella 
gestione internazionale di programmi e progetti, ha migliorato la gestione istituzionale di interfacce 
istruzione superiore-industria, ha esteso reti ad altre forme di cooperazione, ha fatto crescere l'interesse 
dell'industria verso personale molto qualificato, ecc. 
107 
SVIZZERA 
Popolazione 6,83m. Densità demografica: 165,4. PIL/pro capite: 20,3 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA SVIZZERA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 3 
Settoriali 4 1,130,000 
Studenti 417 1,048,540 
Personale universitario 29 272,630 
Corsi 86 867,450 
Progetti congiunti di formazione 7 1,390,000 
Progetti pilota 
Misure complementari 1 2,082 
TOTALE 4,710,702 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• Non c'è legislazione specifica sulla cooperazione tra industria e istruzione superiore. La legislazione 
permette al Governo Federale di gestire la politica di S&T e certe leggi specifiche (per esempio 
sull'energia) sostengono alcune attività di cooperazione tra industria e istruzione superiore. La maggior 
parte dell'istruzione superiore è organizzata a livello cantonale, quindi la legislazione e l'offerta possono 
variare in modo considerevole. 
• La Commissione per la promozione della ricerca scientifica (CERS) stimola la cooperazione in materia 
di ricerca tra gli istituti di ricerca e l'industria. Alcuni ministeri spendono molto in attività di R&S, con 
la consulenza e le valutazioni di rappresentanti dell'università e dell'industria. Programmi di ricerca 
prioritari a lungo termine e programmi più immediati di ricerca attiva sono gestiti dal Ministero Federale. 
• Ogni università dispone di un Ufficio per l'istruzione continua. Un programma nazionale di "Misure 
specifiche in favore della formazione professionale continua all'università" prevede studi complementari 
e postuniversitari. I due Istituti di tecnologia sono molto più strettamente legati all'industria. Il passaggio 
di molti enti di insegnamento universitario al rango di "Fachhochschulen" è a buon punto. Molti scienziati 
operano sia nell'istruzione superiore che nell'industria. 
• TE-CH è una rete nazionale di centri di trasferimento tecnologico. Le due federazioni dei datori di lavoro 
hanno istituto uffici per coordinare i progetti di ricerca e le relazioni con gli enti pubblici. L'industria 
contribuisce circa il 2% della R&S nell'istruzione superiore. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• La partecipazione a COMETT è iniziata nel 1990. Entro il 1991 c'era una forte partecipazione ai progetti 
di altri paesi e sono stati lanciati progetti nell'ambito delle "Azioni positive". Il 1992 ha visto una forte 
partecipazione all'Invito alla presentazione di proposte. L'Invito del 1992 ha dato luogo alla costituzione 
di 7 CFUI. 
3. Attività di rete 
• Dei CFUI svizzeri, 3 sono regionali e 4 settoriali. Essi hanno aperto un dialogo tra i diversi attori in 
materia di trasferimento tecnologico e formazione, rispondono alle problematiche regionali prioritarie, 
108 
mettono le PMI a contatto sia con i centri di ricerca pubblici che con le organizzazioni internazionali per 
attività di cooperazione. 
• Un progetto federale di sei anni ha dotato le università cantonali e i politecnici federali di meccanismi per 
la formazione continua. I CFUI hanno lavorato molto strettamente con queste strutture e le hanno 
rafforzate ed ampliate. Hanno inoltre rafforzato le politiche federali per un'internazionalizzazione maggiore 
delle istituzioni di istruzione superiore. La politica regionale finora non è elaborata appieno, tuttavia 
sembra possibile che enti come i CFUI possano costituirne una parte rilevante. I CFUI hanno ben operato 
con gli altri programmi comunitari. 
• Oltre a fornire un contesto internazionale per il lavoro di cooperazione tra industria e istruzione superiore, 
i CFUI hanno dato aiuto alla cooperazione ed al coordinamento intercantonali. In generale, i CFUI hanno 
avuto successo variabile, in particolare nel livello di partecipazione delle imprese. 
4. Mobilità 
• Vi è stato uno sforzo particolarmente intenso da parte del Programma COMETT per aiutare l'integrazione 
della Svizzera nelle attività comunitarie attraverso i collocamenti di studenti. 
• La mobilità del personale è stata capita male e non è riuscita. 
5. Formazione 
• Il tasso svizzero di successo in COMETT II è stato elevato sia per i corsi brevi che per quelli lunghi. 
6. Impatto globale 
• Alcuni aspetti del sistema cantonale svizzero, federale e fortemente autonomistico, hanno reso in qualche 
modo difficile l'avvio della partecipazione svizzera nel 1990. Tuttavia, con la costituzione di un Ufficio 
Informazioni COMETT svizzero nell'ambito del Programma di Azione positive e grazie all'accresciuto 
coordinamento intercantonale, entro il 1992 il programma COMETT era pienamente operativo in modo 
funzionale ed efficace. 
• Con il lancio quasi simultaneo di misure federali speciali relative alla formazione continua, COMETT è 
stato un buon successo a livello sia federale che cantonale. 
LIECHTENSTEIN 
TABELLA RIASSUNTIVA LIECHTENSTEIN (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 1 
Settoriali 150,000 
Studenti 26 51,890 
Personale universitario 
Corsi 2 30,000 
Progetti congiunti di formazione 1 200,000 
Progetti pilota 
Misure complementari 
TOTALE 431,890 
109 
1. Sviluppo nazionale di COMETT 
• Con la crescente integrazione del Liechtenstein nell'EFTA, si è resa possibile la partecipazione a 
COMETT. Il Liechtenstein si è inserito nelle attività COMETT nel 1991 sotto bandiera svizzera. Nel 1992, 
divenuto un membro a pieno titolo dell'EFTA, è entrato a pieno titolo in COMETT. 
2. Attività di rete 
• Il Liechtenstein ha candidato con successo un CFUI regionale nel 1992. Il CFUI comprende zone 
confinanti della Svizzera e dell'Austria. 
3. Mobilità 
• Il CFUI ha ottenuto 26 posti per studente nel 1993. 
4. Formazione 
• Nel 1992, il CFUI ha organizzato un progetto congiunto di formazione sull'ingegneria ambientale. Il CFUI 
ha organizzato un corso breve sia nel 1993 che nel 1994. 
5. Impatto globale 
• La decisione della Svizzera di non aderire all'Unione europea ha reso un poco più difficile lo sviluppo di 
COMETT nel Liechtenstein. 
ISLANDA 
Popolazione 0,26 m. Densità demografica: 2,5. PIL/pro capite: SPA n.p. 
TABELLA RIASSUNTIVA ISLANDA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 1 159,000 
Studenti 51 154,030 
Personale universitario 7 56,300 
Corsi 7 70,000 
Progetti congiunti di formazione 2 240,000 
Misure complementari 3 52,994 
TOTALE 732,324 
110 
1. Contesto; legislazione, programmi e attività 
• La separazione istituzionale dei centri di ricerca dall'università e la mancanza di corsi per laureati fino al 
1991 ha limitato il potenziale di cooperazione industria-universitaria. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• Il Centro d'informazione COMETT e il CFUI islandese, entrambi basati presso l'Università di Reykjavik, 
sono stati importanti nel successo del programma. 
3. Attività di rete 
• Vie soltanto un CFUI in Islanda; ha intrapreso l'analisi dei bisogni di formazione e ha sviluppato e gestito 
corsi per soddisfare le esigenze rilevate; ha promosso conferenze sulle relazioni industria-istruzione 
superiore. 
• Inizialmente, il CFUI era particolarmente forte nell'industria di trasformazione dei pesci, in seguito si è 
esteso ad altri settori industriali. 
• I punti di forza del CFUI sono stati la partecipazione delle associazioni professionali ed industriali — con 
l'accesso diretto alle imprese ~ ed il forte contributo morale e finanziario dell'Università d'Islanda. 
• I principali punti deboli sono stati la mancanza di contatto diretto con le imprese e una base finanziaria 
molto precaria. 
4. Mobilità 
• L'Islanda è sempre stata rivolta al contesto internazionale, tradizionalmente ricercando all'estero l'istruzione 
e la formazione tecnica. COMETT ha agito da canale per questo mercato di prodotti già confezionati. 
Tuttavia, i meccanismi informali esistenti nelle università e nelle imprese islandesi non sono stati 
formalizzati. 
5. Formazione 
• COMETT ha svolto un ruolo pionieristico nella pratica dell'analisi dei bisogni di formazione seguita dalla 
discussione sui mezzi migliori per soddisfare le esigenze rilevate presso l'industria. Lo stesso vale a 
proposito della preparazione su grande scala di programmi di formazione di qualità con gli esperti 
universitari internazionali ed imprenditori. 
• Sono stati sviluppati corsi di formazione di qualità. Tuttavia, non sono stati disponibili corsi sufficienti, 
né sono stati sufficientemente sfruttati i nuovi modi di erogazione della formazione. 
• COMETT ha pertanto aggiunto una nuova dimensione alla formazione (piuttosto che completarla 
semplicemente) mediante l'analisi dei bisogni di formazione, la preparazione di corsi di alta qualità e la 
formazione dei formatori. 
6. Impatto globale 
• COMETT ha avuto un impatto forte. Ha fornito una tribuna europea accettabile per un dibattito che era 
precedentemente visto con sospetto reciproco. Ha inoltre aiutato a legittimare agli occhi dell'industria gran 
parte dell'esperienza d'istruzione superiore esistente in Islanda. Ha fornito parte della base per un dialogo 
sulle relazioni industria-università. 
• A causa della natura dell'industria islandese, basata sulle PMI, COMETT ha dovuto operare con l'industria 
e le associazioni professionali ad un livello amministrativo. Un contatto specifico con le imprese ha luogo 
in occasione di progetti e collocamenti. La natura della società islandese, basata sul contatto diretto, 
significa che COMETT può avviare contatti, ma poi cessa di fungere da intermediario. Il programma ha 
catalizzato diverse attività di formazione, ricerca e collocamento. 
• COMETT ha quindi accelerato i contatti con le università e le imprese attraverso l'SEE ed ha avuto un 
forte effetto nel richiamare l'attenzione delle istituzioni di istruzione superiore sulla necessità di 
commercializzare istruzione, formazione e ricerca presso l'industria. Ha inoltre sviluppato una migliore 
consapevolezza industriale in merito al reclutamento di laureati. 
Ili 
NORVEGIA 
Popolazione 4,27 m. Densità demografica: 13,2. PIL/pro capite: 15,35 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA NORVEGIA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 4 
Settoriali 2 930,000 
Studenti 360 1,018,100 
Personale universitario 27 169,180 
Corsi 46 477,000 
Progetti congiunti di formazione 4 818,000 
Progetti pilota 1 500,000 
Misure complementari 3 47,280 
TOTALE 3,959,560 
1. Contesto; legislazione, programmi e attività 
• L'Istituto norvegese di tecnologia (NTH) a Trondheim è la sola università tecnica in Norvegia ed ha 
dovuto svolgere un ruolo importante nello sviluppo dell'industria petrolifera a partire dagli anni Settanta. 
SINTEF è una fondazione dell'NTH utilizzata per la cooperazione industria-università, in particolare nel 
campo della R&S su commessa e della formazione continua. 
• Il Libro Bianco del 1991 sull'Istruzione superiore sosteneva una più stretta collaborazione interna tra gli 
istituti scolastici nell'ambito di una "Rete norvegese" integrata, nonché la collaborazione con istituzioni 
esterne, ma non vi è stato un programma nazionale. 
• I Consigli norvegesi della ricerca prevedono programmi di trasferimento tecnologico università-industria. 
Il Ministero dell'Industria auspica migliore collaborazione tra gli istituti di ricerca e le università. 
• Il Piano norvegese a lungo termine 1994-97 intende "diffondere la tecnologia e la competenza disponibili 
presso le imprese... (nonché perseguire) un aggiornamento e un rinnovamento più rapidi delle competenze 
tecniche e professionali". 
• Il Bilancio pubblico del 1993 faceva notare che "la collaborazione Internazionale in materia di istruzione 
superiore deve essere rafforzata, anche mediante la partecipazione ai programmi internazionali in materia 
di istruzione". 
2. Lo Sviluppo nazionale di COMETT 
• L'atteggiamento in qualche modo ambivalente della Norvegia verso l'UE ed il volume di nuovi programmi 
comunitari possono rendere conto di un inizio molto lento nel 1990, con soltanto 11 progetti presentati 
e 6 accettati. 
• Le Azioni Positive di COMETT nel 1991/92 hanno visto un'espansione importante della partecipazione, 
con la costituzione di 5 nuovi CFUI l'anno successivo. 
3. Attività di rete 
• I CFUI hanno incoraggiato la cooperazione regionale tra gli interessi aziendali regionali ed il sistema 
costituito di istruzione e formazione. Essi hanno apportato una dimensione europea alle tradizionali 
funzioni di collegamento industriale e di formazione continua delle università; hanno sviluppato una rete 
di distribuzione nazionale delle informazioni mediante pubblicazioni e bollettini d'informazione tecnici, 
nonché conferenze annuali sulle competenze tecniche. Hanno inoltre assistito nello sviluppo di corsi e nei 
112 
collocamenti di studenti; dalla cooperazione in materia di formazione si sono estesi ai progetti RST 
sviluppando attività settoriali. 
• Le attività dei CFUI hanno variato dalla analisi diretta dei bisogni di formazione e dallo sviluppo 
successivo del corso, al sostegno all'industria nei suoi sforzi; come ha detto un CFUI: "Aiutiamo a sapersi 
aiutare da soli". 
• La transnazionalizzazione di attività è stata un successo importante di tutti i CFUI. I CFUI settoriali sono 
stati transnazionali fin dall'inizio; in seguito vi sono riusciti anche i CFUI regionali. 
• Due CFUI settoriali erano basati presso l'Istituto norvegese di tecnologia (NTH) a Trondheim, con 
collegamenti molto stretti con SINTEF. 1 CFUI hanno contribuito al carattere ed alle attività internazionali 
di questa ampio complesso tecnologico attraverso l'analisi internazionale dei bisogni di formazione, i corsi 
brevi, gli scambi di studenti e di personale ed hanno continuato ad elaborare importanti progetti di RST 
al di fuori di COMETT. 
• I principali punti di forza dei CFUI sono stati: (1) la forte rete europea sviluppata; (2) l'appoggio del 
governo norvegese e delle autorità regionali; (3) l'impegno e l'appoggio attivi dell'NTH nei confronti di 
tre CFUI; (4) l'appoggio e la partecipazione attiva dell'Albo norvegese degli ingegneri (NIF) e della 
Federazione delle industrie norvegesi d'ingegneria (TBL). 
• Il principale punto debole è stato che le esigenze di stanziamenti di bilancio sono state sottovalutati. 
4. Mobilità 
• Le azioni di mobilità sono state usate dai partner di progetti COMETT maggiori e minori sia al fine di 
cementare che al fine di sviluppare la cooperazione. 
• Il governo norvegese ha reso de facto l'assegnazione dei permessi del lavoro e di soggiorno agli studenti 
COMETT. Gli accordi con gli Uffici per l'alloggio degli studenti hanno notevolmente facilitato gli studenti 
ospitati. Gli accordi con le Università hanno dato a studenti COMETT la qualifica a pieno titolo di 
studente (sconti nei viaggi, attività studentesche, ecc.). La TBL ha raccomandato ai suoi membri i 
collocamenti di studenti. 
• In generale, c'è stato un miglioramento nelle pratiche di collocamento degli studenti. 
5. Formazione 
• I corsi sono stati sviluppati fin dall'inizio per un'utenza europea e con una dimensione europea. Alcuni 
corsi si sono sviluppati a partire da un altro investimento comunitario (per esempio ESPRIT II). Un esteso 
ricorso a nuove tecniche, a programmi software e strumenti di simulazione era compreso nei corsi. Le 
attività COMETT sono state sia uno strumento pratico che un catalizzatore. . 
• In primo piano è stato posto il miglioramento della qualità. COMETT ha introdotto vari "partner di 
qualità" nello sviluppo di corsi e di attività di formazione continua che, altrimenti, non sarebbero stati 
disponibili in Norvegia. 
• La forte similarità tra gli obiettivi di COMETT e gli obiettivi nazionali in materia di trasferimento 
tecnologico e di formazione ha assicurato la complementarità. 
6. Impatto globale 
• COMETT non è stato forte ad un livello nazionale, ma è stato abbastanza importante a livello di politica 
e pianificazione regionale. A livello regionale e di contea, il ruolo di COMETT nello sviluppo e 
nell'attuazione di piani strategici in Norvegia merita di essere sottolineato. 
• Dove i piani erano stati già preparati, per esempio in Norvegia Occidentale, COMETT è diventato un 
importante strumento di attuazione; in altri casi, gli obiettivi COMETT sono in via d'adozione come parte 
della piattaforma per i piani in corso di preparazione. 
• L'appartenenza a COMETT ha dotato il trasferimento tecnologico e la formazione di un aspetto europeo 
che sarebbe altrimenti mancato o avrebbe dovuto essere faticosamente costruito, utilizzando le risorse 
nazionali ed alle condizioni puramente nazionali. Senza COMETT non si avrebbe probabilmente avuto 
un punto ottimale di partenza per la creazione di un programma internazionale di cooperazione. 
SVEZIA 
113 
Popolazione: 8,64 m. Densità demografica: 19,2. PIL/pro capite: 16,2 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA SVEZIA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 4 
Settoriali 22 888,000 
Studenti 807 2,245,940 
Personale universitario 13 111,000 
Corsi 83 998,000 
Progetti congiunti di formazione 13 2,311,038 
Progetti pilota 1 500,000 
Misure complementari 15 240,952 
TOTALE 7,294,930 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• La cooperazione industria-istruzione superiore si è affermata in Svezia a partire dagli anni Sessanta. Gli 
industriali siedono nelle commissioni dell'istruzione superiore. A partire dalla legislazione del 1977, gli 
industriali possono sedere in tutti i comitati per l'elaborazione dei programmi di studio. Il personale 
accademico può stipulare contratti esterni ed essere distaccato presso imprese. Dal 1975, le università 
offrono programmi di formazione professionale. 
• La Commissione svedese per lo sviluppo tecnico (STU) è stata incaricata verso la fine degli anni Sessanta 
di migliorare il livello tecnico nelle imprese svedesi: un obiettivo specifico era la cooperazione università-
impresa. Tale commissione ha presto lanciato un sistema di uffici di collegamento nelle istituzioni di 
istruzione superiore. I direttori di ricerca delle grandi imprese operano come docenti ad orario ridotto. Le 
piccole imprese possono "prendere in prestito" scienziati per periodi fino a sei mesi, con metà dello 
stipendio pagato dall'ufficio di collegamento industriale. Nella Svezia del Nord, le piccole imprese possono 
impiegare un neoingegnere dell'università locale per sei mesi, con lo stipendio pagato dall'ufficio di 
collegamento. Questo contribuisce ad evitare la migrazione verso il Sud della Svezia. 
• La legislazione sul 1992 ha dato alle istituzioni di istruzione superiore molta più autonomia ed ha 
introdotto un sistema di valutazione delle prestazioni universitarie. Tutti i programmi di Master in 
Ingegneria prevedono collocamenti industriali obbligatori. 
• Gli industriali sono presenti nei consigli direttivi di università e politecnici. Diversi Parchi scientifici sono 
stati costituiti con l'industria. Vi sono molte cattedre a disposizione temporanea di docenti prestati 
dall'industria. Numerosi sono i contratti di ricerca finanziati dall'industria, e sono stati sviluppati centri di 
ricerca cooperativi. In media, il 10% delle attività delle istituzioni di istruzione superiore è finanziato 
dall'industria. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• COMETT è il primo programma comunitario al quale hanno potuto partecipare i paesi dell'EFTA. 
L'appoggio di sindacati, datori di lavoro, autorità regionali e locali è stato molto forte. L'interesse è stato 
accresciuto dalla prossimità dell'adesione all'UE. 
• Gli argomenti di COMETT erano in primo piano nell'ordine del giorno della Svezia: (1) 
l'internazionalizzazione dell'istruzione superiore; (2) i bisogni di formazione continua nelle PMI, e la 
2 Vi sono altri due CFUI settoriali con un coordinatore svedese, ma un appaltatore non svedese. 
114 
necessità di utilizzare le università per la formazione scientifica di alto livello; (3) il bisogno delle PMI 
di avere contatti più stretti con i mercati stranieri. 
3. Attività di rete 
• Nel 1990, la Svezia ha ottenuto quattro CFUI regionali, tutti nel Sud, e due settoriali, cui si sono aggiunti 
nel 1992 tre nuovi CFUI settoriali. Uno dei punti di forza dei CFUI svedesi è la loro forte partecipazione 
a DELTA. 
• Tuttavia, il loro contributo, al di fuori delle imprese e delle università direttamente coinvolte nei progetti, 
è stato limitato, ed i CFUI sono incorsi in una crisi d'identità. 
• I contributi indiretti comprendono: (1) diffusione di informazioni; (2) accresciuta commercializzazione di 
tecnologia e formazione; (3) una tribuna europea per la cooperazione e pressione politica sviluppata dia 
CFUI settoriali, che hanno funzionato abbastanza bene; (4) l'effetto di dimostrazione di attività 
internazionali. 
• La maggior parte dei CFUI hanno provato ad intraprendere l'analisi dei bisogni di formazione, ma sono 
già molte le organizzazioni attive in questo campo. 
• I principali punti di forza sono stati la dedizione delle persone nei CFUI e la capacità di lavorare in una 
prospettiva transeuropea e sostenere altri programmi. I principali punti deboli sono stati la mancata 
partecipazione dell'industria, particolarmente delle PMI, e il mancato trasferimento interregionale di 
esperienza. 
4. Mobilità 
• Non c'è stato nulla di fondamentalmente nuovo nei collocamenti di studenti. I collocamenti di personale 
sono stati poco utilizzati. Tuttavia, si rileva nelle imprese più grandi una maggiore attenzione a! 
reperimento di posti per gli studenti. Una parte di tali imprese ha utilizzato COMETT per provare i 
dipendenti potenziali nelle filiali all'estero. 
• Alcune PMI hanno sperimentato l'esperienza degli studenti stranieri per la prima volta, fatto che ha portato 
una maggiore sensibilità alle differenze culturali. 
5. Formazione 
• Nel settore della formazione, i contributi maggiori di COMETT sono venuti dalle discussioni di lavoro 
e dai negoziati preparatori relativi all'applicazione ed alla formulazione dell'"ordine" agli insegnanti 
universitari. 
• Per i CFUI settoriali, l'influenza dei rami industriali è stata più forte nello sviluppo di formazione. 
• È stata organizzata una rete di TI (inizialmente a fini di informazione e ricerca di partner) e si sta 
esaminando il suo utilizzo per la formazione sul posto per l'industria. Il controllo di qualità è diventato 
una questione importante e sensibile, dato che i corsi devono essere tenuti di diversi insegnanti nei diversi 
paesi. COMETT è stato operativo per un tempo troppo breve per esprimere un giudizio. La sua scala è 
stata troppo piccola per produrre un impatto rilevante. La riutilizzazione di corsi sviluppati è stata molto 
bassa. 
6. Impatto globale 
• L'impatto globale è stato marginale a livello nazionale, ma ve ne è stato a livello regionale e locale. Il 
programma è piccolo. Inoltre l'economia era in fase depressiva. Vi è stato uno scarso slancio alle relazioni 
industria-università, a parte i soggetti direttamente coinvolti. Le università già hanno solide unità di 
formazione continua. Tuttavia, un dato nuovo e lo stimolo alle relazioni internazionali per le università 
e le imprese svedesi. 
• Non c'è stata alcuna influenza sulla politica a livello nazionale, ma ve ne è stata a livello regionale. Si è 
registrato un certo sinergismo tra i programmi universitari di formazione continua e i CFUI. 
• L'impatto globale è stato piccolo. Il Settore B è stato il vero successo, in particolare per le PMI più grandi. 
Le reti sviluppate saranno utilizzate per altri progetti. COMETT ha inoltre migliorato la comprensione 
dell'UE. 
115 
FINLANDIA 
Popolazione: 5,03 m. Densità demografica: 14,9. PIL/pro capite: 16,1 SPA 
TABELLA RIASSUNTIVA FINLANDIA (1990-94) 
Numero Bilancio 
CFUI: Regionali 3 
Settoriali 2 685,000 
Studenti 634 1,560,365 
Personale universitario 71 690,350 
Corsi 78 740,000 
Progetti congiunti di formazione 9 1,845,000 
Progetti pilota 
Misure complementari 17 247,568 
TOTALE 5,768,283 
1. Contesto: legislazione, programmi e attività 
• Non c'è legge specifica per la cooperazione tra industria e università, ma la legislazione esistente è 
abbastanza permissiva in merito a tali attività. 
• L'Accademia della Finlandia gestisce un programma per sostenere attività postlaurea nell'industria. Il 
Ministero dell'Istruzione ha un simile programma nel settore delle TI. Il Centro di sviluppo della 
tecnologia (TEKES) finanzia i programmi basati sulla cooperazione industria-università e sulla formazione 
orientata alla ricerca. L'istruzione finlandese ha vissuto un'espansione rapida dal 1986. Le istituzioni di 
istruzione superiore sono considerate sempre più come Centri di sviluppo regionale. 
• Tradizionalmente, la formazione pratica nell'industria è stata una parte obbligatoria di corsi di laurea 
tecnici. La formazione continua è una delle più veloci aree di crescita dell'istruzione superiore. Diversi 
Parchi scientifici sono stati lanciati nell'ultimo decennio. Gli Istituti di tecnologia hanno lanciato i 
"dipartimenti di servizi alle impresa". Uniscience Ltd ha riunito le università e le federazioni industriali 
per fornire servizi basati sul knowhow congiunto delle università. 85 istituzioni professionali sono state 
raggruppate in 22 istituzioni tipo "Fachhochschule" in stretta collaborazione con l'industria. 
• L'industria è tradizionalmente stata chiusa all'istruzione superiore. Le grandi imprese hanno varato 
programmi di formazione postuniversitaria ed aumentano la loro domanda nei confronti dell'istruzione 
superiore, allacciando relazioni e stipulando contratti a lungo termine. 11 numero di titolari di dottorato 
attivi nell'industria aumenta rapidamente. 
2. Sviluppo nazionale di COMETT 
• La Finlandia, in quanto paese EFTA, ha cominciato a partecipare soltanto all'inizio di COMETT II, 
mal'avvio è stato buono, grazie alla forte base di cooperazione esistente tra imprese e università ed ai 
centri di formazione continua già costituiti presso le università. Vi era già molta esperienza in materia di 
scambi internazionali di studenti ed il Governo stesso stava lanciando un'iniziativa per internazionalizzare 
gli istituti d'istruzione superiore. Anche l'Ufficio Informazioni COMETT ha svolto un ruolo catalitico 
importante. 
3. Attività di rete 
116 
• La Finlandia ha ottenuto cinque CFUI nel 1990: 3 regionali, uno misto ed uno settoriale. Tutti, eccetto 
il CFUI settoriale, sono stati ospitati da università. Nel 1992, è stata ottenuta la responsabilità comune di 
un CFUI supplementare. Nel 1994, un CFUI settoriale è stato spostato dai Paesi Bassi alla Finlandia. 
• I CFUI hanno colmato il divario tra Bruxelles e le organizzazioni finlandesi partecipanti, in particolare 
le imprese. Tutti i CFUI hanno intrapreso un'analisi dei bisogni che ha condotto alla formulazione di nuovi 
progetti. Essi hanno inoltre stimolato ed assistito la cooperazione internazionale, molto spesso trasformando 
un progetto nazionale in uno europeo. I due CFUI settoriali hanno avuto un impatto visibile sulla 
formazione nei loro rispettivi settori. 
• Il punto di forza principale è stato la stretta collaborazione tra CFUI e Centro d'informazioni. 
• Il punto debole principale è stata la mancata copertura completa del paese, mentre la recessione economica 
limitava l'estensione ai partner industriali. Poiché COMETT era il solo programma al quale la Finlandia 
ha potuto partecipare, i CFUI si sono dovuti limitare in pratica al lavoro nell'ambito di COMETT. 
4. Mobilità 
• C'è una lunga tradizione di collocamento di studenti all'estero, quindi COMETT ha fornito un nuovo 
canale piuttosto che un'innovazione completa. Tuttavia, in particolare per gli Istituti di Tecnologia, 
COMETT ha fornito un mezzo efficiente per aumentare i collocamenti di alta qualità. Gli scambi di esperti 
(Bc), peraltro non nuovi, sono stati apprezzati come una delle attività più utili di COMETT. Nel 1994, la 
Finlandia era il secondo paese per numero di persone inviate nell'ambito COMETT! 
• La natura decentrata di COMETT ha incoraggiato i singoli funzionari delle università addetti agli affari 
internazionali a prendere iniziative e ad assumere più responsabilità nell'organizzazione di collocamenti. 
Precedentemente la maggior parte dei lavoro era accentrata. Le imprese sono passate da un approccio di 
benevola accettazione degli studenti al riconoscimento del loro effettivo plusvalore. 
5. Formazione 
• COMETT non ha avuto alcun impatto rilevante a livello nazionale, a causa del piccolo numero di progetti. 
Tuttavia, corsi che sarebbero stati soltanto nazionali sono stati resi europei. I corsi sono stati tenuti in 
Inglese per i frequentanti stranieri. Il materiale prodotto è stato riconosciuto come utile dall'industria. 
• COMETT ha efficacemente contribuito alla crescita della cooperazione europea ed ha contribuito a 
generare nuovi contatti e nuove forme di collaborazione. 
6. Impatto globale 
• Data l'esistenza in Finlandia di una forte tradizione di cooperazione industria-istruzione superiore, di 
scambi e di collocamenti, COMETT non è visto come latore di alcun impatto significativo a livello 
regionale o nazionale sulle relazioni industria-istruzione superiore o sulla formulazione delle politiche. Gli 
effetti innovativi sono stati a livello transnazionale. La tradizione consolidata nella cooperazione impresa-
università ha costituito un buon punto di partenza per l'attuazione del programma. 
• Vi è stato forte sinergismo con il programma nazionale al fine di aumentare le attività transnazionali degli 
Istituti di Tecnologia. Due terzi degli studenti in partenza nell'ambito del Settore Ba provenivano da tali 
Istituti. Il Ministero dell'Istruzione ha fornito contributi speciali alle università che aumentano le loro 
attività transnazionali. La partecipazione a COMETT è ora uno dei criteri per tali concessioni. 
• È stata acquisita esperienza di cooperazione in un contesto comunitario, sia per le autorità che per le 
organizzazioni che partecipano al Programma. La riuscita partecipazione ad un programma comunitario 
costituisce una solida base. 
117 
Allegato 3. Elenco delle pubblicazioni COMETT 
Di seguito si riporta un elenco dei principali documenti e pubblicazioni relativi a COMETT rilasciati tra il 
1990 e il 1994; sono state inlcuse anche alcune pubblicazioni la cui uscita è prevista per il 1995. 
Documenti ufficiali relativi agli Inviti a presentare candidature 
• Documento di riferimento COMETT 9 lingue 
• Vademecum COMETT II 9 lingue 
Tale documento contiene informazioni essenziali sul programma COMETT e delinea obiettivi e struttura 
operativa del programma. 
• Fascicolo di candidatura 1990, 1991, 1992 9 lingue 
Disponibile su supporto cartaceo e su minidisco, il Fasciolo di candidatura è rivolto a chi intendesse 
presentare progetti a COMETT. Il fascicolo contiene informazioni generali sul pgm COMETT e indica 
come formulare le proposte. Sono altresì compresi moduli di candidatura. 
• Application Package [Fascicolo di candidatura] 1993, 19944 EN/FR/DE 
Dal 1993 il documento è stato stampato in 3 lingue. 
Informazioni generali sul programma e i suoi risultati 
• The COMETT Bulletin [Bollettino COMETT] EN/FR 
Dal febbraio del 1988 al dicembre del 1993, il "COMETT Bulletin" veniva prodotto tre volte l'anno e 
conteneva una serie di articoli sul pgm e i suoi legami con altre iniziative comunitarie nei settori 
dell'istruzione, della formazione, della tecnologie e della R&S. Esso forniva inoltre informaizoni sui 
progetti COMETT e sullo sviluppo del pgm. Il periodico ha cessalo la pubblicazione nel dicembre del 
1993 èer lasciare posto alla nuova pubblicazione della DG XXII, Le Magazine. 
• Opuscolo COMETT 9 langues 
Pubblicato per la prima volta nel 1995, l'opuscolo A5 descrive la struttura del pgm informa semplice e 
di facile lettura. Iniziando con una spiegazionr generale degli obiettivi di COMETT, l'opuscolo illustra 
tutti i Settori del pgm e riporta informaizoni di base in materia di bilancio. 
• COMETT Pilot projects (information folder) [Progetti pilota] EN 
Rivolto a diverse utenze, il raccoglitore comprende schede informative singole sui progetti pilota 
COMETT. Le schede informative sono presentate in una forma semplice e comprendono obiettivi, materiali 
formativi e partner transnazionali di ciascun progetto. 
• Catalogue of COMETT I outputs [Catalogo dei prodotti COMETT I] EN 
// Catalogo fornisce informazioni essenziali sui risultati di tutti i progetti COMETT I, compresi corsi, 
materiali formativi, studi, basi dati e notiziari, e riporta una rassegna statistica di COMETT I. 
• COMETT Project Compendium 1990, 1991, 1992, 1993/94 [Repertorio dei progetti] EN/FR 
// repertorio fornisce informazioni di base su tutti i progetti COMETT accettati dopo ogni Invito a 
presentare candidature. Di ciascun progetto si riporta la denominazione, una breve sintesi e l'indirizzo 
completo del referente. E compresa una rassegna statistica, e sono forniti diversi indici ed elenchi che 
rendono facile reperire i progetti. 
• Transnational student placements: the COMETT experience. EN/FR 
[I collocamenti transnazionali di studenti: l'esperienza COMETT] 
Si tratta di una guida dettagliata che si basa soprattutto sull'esperienza di COMETT nella gestione di 
collocamenti transnazionali negli Stati membri e nei paesi EFTA. Concepita come strumento pratico di 
lavoro per gli organizzatori di collocamenti di studenti, la guida contiene suggerimenti utili agli 
organizzatori e agli studenti, schede sui paesi e informazioni sui collocamenti di studenti nell'ambito dei 
programmi ERASMUS e TEMPUS. 
118 
Relazioni e studi 
• The development of COMETT I [Lo sviluppo di COMETT I] FR/EN 
Relazione interna di monitoraggio su COMETT I che riguarda il periodo 1987 -1989. Dedica un capitolo 
a ciascuno dei cinque Settori di COMETT I e contiene relazioni nazionali per tutti i 12 Stati membri. Il 
documento fornisce statistiche generali per la durata del pgm COMETT I e statistiche per Stato membro. 
• The development of COMETT I (Executive Summary) FR/EN 
[Lo sviluppo di COMETT I, Sintesi] 
• COMETT I. Relazioen finale della Commissione 9 lingue 
Relazione ufficiale sulla prima fase del pgm COMETT, informa sul contesto, il fondamento, la struttura 
e l'attuazione del pgm, con particolare attenzione al suo impatto nei diversi Settori operativi. Costituisce 
una sintesi di molti documenti, relazioni, indagini, studi e analisi intrapresi nel corso della prima fase 
operativa. 
• Programma COMETT. Relazione sulle attività 1990, 1991, 1992, 1993 e 1994 9 lingue 
La Relaizone annuale è un registro formale di tutte le attività COMETT in ogni dato anno. Gli argomenti 
comprendono i risultati degli Inviti a presentare candidature, la gestione, il onitoraggio e la valutazione 
del pgm, conferenze, ecc. Vi sono altresì compresi una rassegna statistica dei progetti COMETT, un 
aggiornamento sui progetti pilota e un elenco di pubblicazioni. 
• National profiles 1992, 1994 [Profili nazionali] Alcuni EN, altri FR 
Dedicati ai dodici Stati membri e ai sette paesi EFTA, i profili naizonali contengono un resoconto dello 
sviluppo di COMETT in ciascun paese, disaggregando in base alle attività nell'ambito di ogni Settore del 
programma. 
• Regional profiles 1993, 1994 [Profili regionali] Alcuni EN, altri FR 
Concentrandosi sul contributo di COMETT allo sviluppo regionale nei dodici Stati membri e ai sette paesi 
EFTA, i profili contengono tavole statistiche sui finanziamenti COMETT, e una presentazione di dati 
disaggregati in base alle attività nell'ambito di ogni Settore del programma. 
• Sectoral surveys (series) [Serie di indagini settoriali] 
Le attività COMETT nell'ambito di dieci settori tecnologci fondamentali sono presentate in una serie di 
indagini settoriali: 
• Medical technology and biomedicai engineering in COMETT (EN) 
[Tecnologie mediche e ingegneria biomedica in COMETT] 
• Advanced manufacturing technology in COMETT (EN) 
[Tecnologie di produzione avanzata in COMETT] 
• Technology and innovation management in COMETT (EN) 
[Gestione della tecnologia e dell'innovazione in COMETT] 
• Microelectronics in COMETT (EN/FR) 
[La microelettronica in COMETT] 
• Software technology in COMETT (EN) 
[Tecnologie software in COMETT] 
• Materials in COMETT (EN/FR) 
[I materiali in COMETT] 
• Environment in COMETT (EN) 
[L'ambiente in COMETT] 
• Biotechnology in COMETT (EN) 
[Biotecnologie in COMETT] 
• Mechanical engineering in COMETT (EN) 
[Ingegneria meccanica in COMETT] 
• Agrofood in COMETT (EN) 
[L'agroalimentare in COMETT] 
Relazioni di valutazione di COMETT II 
• COMETT Evaluation (ECOTEC, 1991) [Valutazione COMETT] EN/FR/DE 
• Transnational training for technology in Europe - the COMETT experience 
(COMETT II Interim evaluation report 1990 - 1992) EN/FR/DE 
[La formazione tecnologica transnazionale in Europa. L'esperienza COMETT -
Relazione di valutazione intermedia COMETT II 1990-1992] 
119 
• COMETT II: Evaluations (1993) [Valutazioni] EN/FR/DE 
• First part - Report by the Panel of Experts: COMETT. Transnational training for technology. The 
future of industry-university cooperation. 
[Prima parte: Relazione del gruppo di esperti: COMETT. Formazione tecnologica transnazionale. 
Il futuro della cooperazione industria-università] 
• Second part - National Evaluations 
[Seconda parte: Valutazioni nazionali] 
• Third part - GMV Report: Evaluation of the COMETT Programme 
[Terza parte: Relazione GMV: Valutazione del Programam COMETT] 
• The Final National Evaluations of COMETT (1995) EN/FR/DE 
[Valutazioni nazionali finali di COMETT] 
• COMETT II. The Final Evaluation Report (this report, 1995) 11 lingue 
[COMETT II. Relazione di valutazione finale (la presente relazione)] 
Relazioni per la valutazione finale di COMETT (serie: 'COMETT: i risultati') 
COMETT II in figures - a statistical overview EN/FR/DE 
[COMETT II in cifre. Una rassegna statistica] 
Networks and European partnerships - COMETT UETPs: reality and perspectives EN/FR/DE 
[Reti e partnerhip europee. I CFUI COMETT: realtà e prospettive] 
COMETT II: the results. The mobility actions, 1990-1994 EN/FR/DE 
[Azioni di mobilità] 
COMETT II: the results. Joint training report. Lessons and experience EN/FR/DE 
[Progetti di formazione congiunta. Lezioni ed esperienze] 
La mobilité d'étudiants COMETT en entreprise, 1990 - 94 FR 
[La mobilità degli studenti COMETT in impresa] 
Placements de formation avancée, 1990 - 94 FR 
[Collocamenti di formazione di livello avanzato] 
Echanges de personnel, 1990 - 94 FR 
[Scambi di personale] 
Cours de formation de courte durée, 1990 - 94 FR 
[Corsi di formazioen di breve durata] 
COMETT II: the results. Strand Cb/Cc report EN 
[Relazione sul Settore Cb/Cc] 
Complementary measures - strategie plans and actions of COMETT UETPs, 1990-1994 EN 
[Misure complementari. Piani strategici e azioni dei CFUI COMETT] 
EFTA countries in COMETT II - an overview EN 
[I paesei EFTA in COMETT II: una panoramica] 
COMETT II: the results. [I risultati] 
- Linking R&D and education EN 
[Collegare la R&S e l'istruzione] 
- SMEs in COMETT projects EN 
[Le PMI nei progetti COMETT] 
- A sectoral view on COMETT EN 
[COMETT dal punto di vista settoriale] 
The creation and development of successful university-industry partnerships 
[Creazione e sviluppo di consorzi di successo università-industria] 
The contribution of the COMETT programme to the innovation in continuing education and training 
[Il contributo del programma COMETT all'innovazione nell'istruzione e nella formazione continua] 
COMETT: the results. Manual of good practice for skill needs analysis EN/FR 
[Manuale di buona prassi per l'analisi dei bisogni di competenze] 
COMETT: the results. Student mobility in the COMETT programme EN/FR 
[La mobilità degli studenti nel pgm COMETT] 
COMETT: the results. The impact of COMETT on SMEs EN/FR 
[L'impatto di COMETT sulle PMI] 
The regional impact of the COMETT Programme 
[L'impatto regionale del Pgm COMETT] 
120 
Altri prodotti 
• COMETT Video: "Forging the Europe of the future" 9 lingue 
[Plasmare l'Europa del futuro (Video)] 
• COMETT leaflets [Opuscoli COMETT] EN/FR/DE 
• COMETT - User Guide [Guida per l'utente] 
• COMETT - facts and figures [Fatti e cifre] 
• University-enterprise training partnerships [I consorzi di formazione università-impresa] 
• Industrial student placements [I collocamenti di studenti nell'industria] 
• Training for European industry [La formazione per l'industria europea] 
• COMETT and higher education [COMETT e l'istruzioen superiore] 
• Technology management [Gestioen della tecnologia] 
• COMETT and SMEs [COMETT e le PMI] 
• Women and technology [Le donne e la tecnologia] 
• Linking R&D with training [Collegare la R&S e l'istruzione] 
• COMETT and Micro-electronics [COMETT e la microelettronica] 
• COMETT and Biotechnology [COMETT e le biotecnologie] 
• COMETT and Agriculture [COMETT e l'agricoltura] 
• COMETT and the automobile industry [COMETT e l'industria degli autoveicoli] 
• Slide show COMETT 1992, 1993 and 1994 [Diapositive] EN/FR/DE 
• COMETT Posters [Manifesti] 9 lingue 
• Database of COMETT projects [Base dati dei progetti COMETT] EN 
121 
Allegato 4. Organizzazione del Progetto COMETT 
A.4.1 La gestione e i principali attori coinvolti 
Numerose organizzazioni hanno operato insieme per attuare e gestire il programma 
COMETT. Come precisato nella decisione del Consiglio, alla Commissione europea, in 
particolare alla Task Force Risorse umane, istruzione, formazione e gioventù (ora DG 
XXII) spettava la responsabilità primaria dell'attuazione di COMETT. Oltre a delineare gli 
orientamenti politici, essa era tenuta segnatamente a diffondere informazioni relative al 
programma, alle possibilità di candidatura e ai risultati dei progetti, a curare la valutazione 
e la selezione dei progetti, nonché ad occuparsi degli aspetti contrattuali e della gestione 
finanziaria. 
In tali processi la Commissione era assistita dal Comitato COMETT, composto di 
rappresentanti dei 12 Stati membri, nonché dal Comitato congiunto EFTA e dai Centri 
informazione COMETT istituiti in ogni Stato membro dell'UE e dell'EFTA, ed infine dal 
Gruppo di esperti COMETT. L'Ufficio Assistenza Tecnica COMETT ha fornito supporto 
tecnico e professionale. 
Il Comitato COMETT consisteva di due rappresentanti per ciascuno Stato membro, 
selezionati in base alle designazioni degli Stati membri, nonché — in qualità di osservatori -
- di due rappresentanti delle parti sociali a livello comunitario. La commissione era tenuta 
a consultare il Comitato su materie relative all'attuazione del Programma COMETT. Il 
Comitato si riuniva tre o quattro volte l'anno, ed esprimeva pareri soprattutto su aspetti 
politici generali, quali gli orientamenti generali per l'assistenza finanziaria da fornire, lo 
schema "pool" (che il Comitato ha pienamente sostenuto) e le misure complementari. Per 
quanto riguarda la selezione dei progetti, il Comitato era coinvolto nelle procedure generali 
per la selezione di diversi tipi di progetti, e doveva esprimere un parere su ogni progetto 
che richiedesse un contributo superiore a 100.000 ECU. Verso la fine del programma, il 
Comitato è divenuto sempre più coinvolto nella valutazione del programma, in particolare 
a livello di valutazioni nazionali. 
Dal lancio di COMETT II, i paesi EFTA hanno partecipato al progetto COMETT, e sono 
stati istituiti Comitati congiunti tra la Comunità europea e ciascun paese EFTA, per 
discutere materia COMETT pertinenti ai paesi EFTA. Tali comitati si riunivano circa due 
volte l'anno, in generale dopo una riunione del Comitato COMETT (al quale i 
rappresentanti dei paesi EFTA non erano autorizzati a partecipare). 
A livello nazionale i Centri d'informazione COMETT hanno svolto un ruolo di rilievo 
nella diffusione dei informazioni e nell'attività di sensibilizzazione. I loro compiti principali 
consistevano nel dare seguito a richieste di informazioni su COMETT, soprattutto su 
progetti diretti da organizzazioni del rispettivo paese, nonché nella produzione di materiali 
informativi (opuscoli, bollettini, ecc.). Nel corso del progetto, essi hanno altresì organizzato 
un numero considerevole di giornate d'informazione, seminari, conferenze stampa e 
convegni, ed hanno assistito i potenziali promotori nella preparazione delle candidature e 
nella diffusione di informazioni sui risultati dei progetti COMETT. Alcuni Centri sono 
andati oltre, agendo in certa misura da intermediari per i partner di progetti, spesso in 
cooperazione con i CFUI del loro paese. 
122 
Per quanto attiene al contenuto e alla qualità dei progetti selezionati, la Commissione è 
stata assistita dal Gruppo di esperti COMETT. Tali esperti sono stati designati dalla 
Commissione, in consultazione con gli Stati membri, in base alle loro conoscenze ed in 
determinate aree o settori di rilevanza per COMETT. Il gruppo era invitato ad esprimere 
pareri su progetti presentati e sulle procedure di selezione adottate per ciascun Invito a 
presentare candidature, con particolare attenzione ai progetti dei Settori A e C. In 
particolare il gruppo doveva esaminare la qualità e la rilevanza dei progetti proposti rispetto 
alle esigenze dell'industria. In aggiunta al Gruppo di esperti, servizi della Commissione 
diversi dalla Task Force, soprattutto quelli responsabili dei programmi di R&S, hanno 
partecipato al processo di selezione, in modo da garantire la sinergia tra le azioni 
comunitarie. 
Infine, l'Ufficio di assistenza tecnica (UAT) è un ente senza fini di lucro con sede a 
Bruxelles, con la quale sono stati raggiunti appropriati accordi contrattuali, intesa in via 
primaria ad erogare un supporto diretto all'operato della Commissione. Tra le sue attività 
vi erano segnatamente l'organizzazione pratica degli Inviti (preparazione, traduzione e 
stampa del Vademecum e del Fascicolo di candidatura, invio della documentazione relativa 
alla candidatura, fornitura di informazioni e assistenza ai potenziali candidati, 
organizzazione della procedura di selezione, compresi l'esame e la valutazione preliminare 
di tutte le candidature pervenute, la preparazione dei contratti, il pagamento degli 
appaltatori, nonché il controllo dell'andamento sulla base delle relazioni annuali dei 
progetti. L'ufficio ha inoltre prodotto le bozze di molti documenti e pubblicazioni 
COMETT. 
A.4.2 Rassegna delle attività di supporto 
In sostanza le attività di supporto nell'ambito del Progetto COMETT si possono raccogliere 
in tre tipi: 
• risposte orali e scritte alle richieste d'informazioni; 
• produzione e diffusione di relazioni e altre pubblicazioni; 
• organizzazioni di riunioni, seminari e convegni. 
Il supporto diretto agli enti interessati, mediante la risposta alle richieste orali o scritte 
d'informazioni, ha costituito un'attività rilevante e continua nel corso del progetto 
COMETT. Si è trattato di un compito di rilievo del personale della Commissione, 
dell'Ufficio di assistenza tecnica COMETT e dei Centri d'informazione COMETT. Le 
richieste non provenivano solo da potenziali candidati, ma anche, e frequentemente, da 
organizzazioni nazionali e internazionali, responsabili politici, associazioni di settore, enti 
governativi, ecc. 
Una quantità di prodotti informativi sono stati prodotti in relazione al progetto COMETT, 
tra i quali: 
• documentazione ufficiale per la candidatura, in particolare il Vademecum COMETT e 
i Fascioli di candidatura per COMETT; 
• opuscoli promozionali, contenenti informazioni su diversi aspetti di COMETT; 
• relazioni ufficiali, con dati fattali che illustravano il progresso compiuto, per esempio 
le relazioni annuali e la relazione intermedia su COMETT II; 
123 
• notiziari, pubblicati sia a livello di Commissione (Bollettino COMETT) che a livello 
nazionale e locale a cura dei Centri d'informazione COMETT, di molti CFUI e dei 
coordinatori dei piogc'i più rilevanti; 
• indagini e analisi di determinate aree, condotte col supporto di COMETT, per esempio 
le indagini settoriali; 
• documenti che indicano quali progetti COMETT sono stati accettati e quali tipi di 
risultatisi sono resi disponibili, per esempio il COMETT Compendium; 
• linee guida e strumenti, elaborati dai gruppi di lavoro e di esperti, intesi ad assistere i 
coordinatori di progetto e altre persone coinvolte nei progetti COMETT (per esempio: 
uso di uno "stile della casa" nei materiali formativi, diritti d'autore, certificazione della 
qualità, marketing, ecc.). 
Un elenco è fornito nell'Allegato 3. 
Un metodo importante per fornire informazioni, scambiare esperienza ed ottenere riscontri 
è stato costituito dall'organizzazione di una serie disparata di riunioni e convegni. Vi sono 
state cinque grandi conferenze COMETT nel corso di COMETT II (Amsterdam, Glasgow, 
Aalborg, Anversa e Bonn) con un numero di partecipanti variabile tra i 200 e i 500. 
Ciascuno di tali convegni riguardava uno specifico tema di rilevanza generale per 
COMETT, ha consentito alla Commissione di riferire sull'andamento e ottenere riscontri 
da parte dei coordinatori di progetto, ha infine offerto una piattaforma che ha permesso alle 
persone di apprendere l'una dall'altra, di discutere aree d'interesse comune, di preparare 
nuovi progetti e promuovere i prodotti elaborati. 
Oltre alle citate conferenze di maggiore rilievo, nel corso di COMETT sono stati tenuti e 
patrocinati numerosi seminari, riunioni e convegni di rilievo minore. Essi erano in parte 
finanziati nell'ambito dell'iniziativa Azioni positive (cfr. la Sezione 1.3.5, sopra), come è 
il caso dei convegni sui collocamenti di studenti e dei seminari settoriali. COMETT ha 
altresì presenziato eventi pertinenti organizzati da programmi europei nel settore 
dell'istruzione e della R&S. Due riunioni informali di discussione tra personale della 
Commissione, membri del Comitato COMETT e il Gruppo di esperti sono state tenute nei 
primi anni del progetto, per trattare temi di politica e strategia generali. 
A.4.3 Monitoraggio del programma 
Il monitoraggio — da parte del personale della Commissione europea e dell'Ufficio 
COMETT - del progetto COMETT e dei progetti sostenuti è complementare all'attuazione 
delle valutazioni esterne. Il suo fine primario è di assicurare che siano finanziati soltanto 
progetti di alta qualità, che gli accordi contrattuali siano rispettati nell'ottica del 
raggiungimento degli obiettivi del progetto, e che siano acquisiti dati ed informazioni che 
fungano da riscontro ai gestori del programma. 
A tal fine sono state elaborate numerose procedure ed attività. Per garantire la trasparenza, 
all'inizio di COMETT II è stato redatto e ampiamente diffuso un Vademecum, che non solo 
descriveva gli obiettivi e l'organizzazione del progetto, ma forniva anche dettagli in merito 
ai criteri di selezione dei progetti. In occasione di ogni Invito, un apposito Fascicolo 
complementare di candidatura indicava con chiarezza ai promotori cosa ci si aspettava da 
loro e cosa loro potessero aspettarsi. Grazie a siffatto sforzo informativo, si è preparato il 
cammino per un successivo monitoraggio oggettivo. 
124 
Un secondo aspetto decisivo è costituito dalle procedure di selezione. Semplificando, il 
modello adottato era il seguente: 
1. Esame e valutazione preliminari delle candidature ricevute a cura della Commissione, 
col supporto dell'Ufficio di assistenza tecnica. Tale fase di preselezione si effettuava in 
conformità dei criteri esposti nel Vademecum e nei Fascioli di candidatura. 
2. Valutazione dei progetti dal parte del Gruppo di esperti COMETT, in relazione al 
contenuto, al metodo e al plusvalore previsto; richiesta di pareri di altre unità della 
Commissione per le quali i progetti potevano risultare rilevanti. 
3. Presentazione di un elenco provvisorio di progetti da accettare, elenco sottoposto a 
discussione nell'ambito del Comitato COMETT e dei Comitati congiunti COMETT-
EFTA. 
4. Decisione finale dei progetti selezionati, effettuata dalla Commissione tenendo conto dei 
pareri espressi dai comitati. 
Una volta approvati i progetti, si preparava un contratto che indicava le condizioni di 
finanziamento. In molti casi sono state rilasciate "raccomandazioni tecniche" per il 
miglioramento dei progetti. Il contratto prevedeva anche l'obbligo di presentare relazioni, 
regolarmente alla chiusura di ogni anno contrattuale e, nel caso di progetti di rilievo 
maggiore, anche a date intermedie. Tutte le relazioni erano sottoposte ad analisi rispetto al 
contenuto e all'impiego del sostegno; le informazioni acquisite sono state utilizzate per le 
Relazioni annuali, come contributo alle relazioni esterne e nella preparazione della grande 
quantità di studi e relazioni elaborati a proposito di COMETT (cfr. l'Allegato 3). 
Per i Progetti pilota sostenuti a titolo del Settore Ce sono state elaborate procedure molto 
particolari. A ciascun progetto pilota è stato assegnato un consigliere di progetto, scelto tra 
esperti europei di grande valore aventi dimestichezza con COMETT. Il consigliere di 
progetto aveva l'obbligo di visitare periodicamente il progetto e riferire ogni volta al 
funzionario responsabile dei progetti COMETT. Si è quindi sviluppata una relazione 
tripolare tra coordinatore di progetto, funzionario responsabile dei progetti COMETT e 
consigliere di progetto. In occasione dei rinnovi dei contratti ~ dopo la relazione annuale -
- la Commissione dava ai consiglieri di progetto l'opportunità di formulare un certo numero 
di raccomandazioni. Nel complesso, il processo richiedeva forti risorse, ma si è rivelato 
proficuo ai fini del buono sviluppo dei progetti pilota. 
In numerosi casi, quando sussisteva un sospetto di difficoltoso andamento del progetto, vi 
sono state revisioni formali del progetto. È stato così per numerosi CFUI e diversi progetti 
pilota. In tali casi la Commissione ricorreva all'esperienza degli esperti COMETT e dei 
consiglieri di progetto. 
Si deve infine riconoscere, tuttavia, che un grandissimo numero di progetti sostenuti a titolo 
di COMETT non consentiva un programma globale di animazione e monitoraggio, che 
riguardasse sistematicamente ogni progetto. Ciò è stato possibile soltanto per i progetti 
pilota ed in certa misura per i CFUI. 
125 

Allegato 2 
COMETT II 
Valutazioni finali nazionali di 
COMETT 
Sintesi delle Relazioni degli Stati membri 
127 

INDICE 
INTRODUZIONE 131 
SINTESI 132 
IL PROGRAMMA COMETT II 135 
SEZIONE A: ADEMPIMENTO DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 136 
1. Migliorare lo sviluppo e la coesione economici e sociali 136 
1.1 Migliorare il contributo della formazione 136 
1.2 Strutturazione e sviluppo su base regionale 136 
1.3 Migliorare la coesione economica e sociale 137 
2. Utilizzo ottimale della formazione 138 
2.1 Collegamento tra ricerca, formazione e trasferimento tecnologico 138 
2.2 II miglioramento qualitativo 138 
3. Le PMI e l'innovazione 139 
4. Parità di opportunità 140 
5. La dimensione europea e il plusvalore europeo 140 
5.1 II plusvalore europeo 140 
5.2 Reti europee 140 
5.3 Effetti d'integrazione europea 141 
SEZIONE B: SINTESI ORIZZONTALE 141 
1. La rassegna generale 141 
1.1. Stimolo del dibattito 141 
1.2. Promozione delle relazioni tra istruzione superiore e imprese 142 
1.3. Influenza nella formulazione di politiche 143 
1.4. Relazioni/sinergie con programmi nazionali e regionali 143 
1.5. Impatto globale di COMETT 144 
2. Le reti CFUI 146 
2.1. Contributo delle reti di CFUI regionali 146 
2.2. Articolazione delle esigenze industriali 147 
2.3. Lo stimolo di una prospettiva transnazionale nei partner 147 
2.4. Contributo delle reti di CFUI settoriali 148 
2.5. Punti di forza e punti deboli dei CFUI negli Stati partecipanti 148 
3. Azioni di mobilità e di scambio 150 
3.1. Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione tra 
istituzioni di istruzione superiore e imprese 150 
3.2. Modifiche di politiche e prassi intese a facilitare gli scambi 151 
4. Lo sviluppo dei corsi di formazione 152 
4.1. Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di 
corsi di formazione 152 
4.2. Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione nel campo delle 
tecnologie 153 
4.3. Completare / rafforzare iniziative di formazione a livello nazionale ... 153 
4.4. Altri punti sollevati 154 
129 

INTRODUZIONE 
Nel contesto della redazione della Relazione finale di valutazione del Programma 
COMETT II (1990-1994) richiesta dall'Articolo 6 della Decisione 89/27/CEE del Consiglio 
del 16 dicembre 19881, la Commissione delle Comunità europee esamina i modi nei quali 
gli Stati partecipanti sostengono la cooperazione tra l'istruzione superiore e l'industria e 
contribuiscono all'attuazione del Programma. A tal fine, gli Stati partecipanti sono stati 
invitati ad intraprendere una valutazione nazionale finale di COMETT II; essi sono stati 
dotati di un questionario indicativo alla cui struttura dovrebbero corrispondere le relazioni 
nazionali di valutazione. 
La presente relazione è un'analisi delle relazioni nazionali di valutazione2. La sezione A 
presenta una disamina del grado di adempimento da parte di COMETT II degli obiettivi 
della Decisione del Consiglio. La sezione B fornisce un'analisi orizzontale, attraverso le 
risposte degli Stati partecipanti, per ogni argomento toccato dal questionario indicativo. 
L'appendice 1 fornisce una tavola sinottica per ciascuno Stato partecipante, nella quale si 
indica, ricapitolando, la risposta ad ogni domanda posta nel questionario indicativo della 
Commissione3. Le tavole sinottiche sono state distribuite alle delegazioni nazionali, 
raccogliendo in seguito osservazioni e materiali supplementari. La relazione finale è stata 
presentata alla Commissione nel febbraio del 1995. 
Si riscontra tuttavia, a proposito delle valutazioni nazionali, una seria difficoltà 
metodologica. In un caso soltanto, forse due4, è chiaro di chi siano le opinioni riportate: se 
di imprese, di studenti, di istituzioni di istruzione superiore5, di CFUI, o del governo. Le 
due valutazioni che lo fanno espongono ampie divergenze nelle percezioni che gli attori si 
sono formati in merito al successo di COMETT IL Questi due casi a parte, le valutazioni 
sono in gran parte presentate come una serie di pareri sul Programma già in forma sintetica. 
Tale grave difficoltà permane quindi alla base della presente relazione. Allo stesso modo, 
l'analisi e le informazioni contenute in questa relazione si basano quelle fornite dalle 
valutazioni nazionali finali, limitandovisi deliberatamente. 
GUn. 13/28 del 17.1.89 
2 Quattro delle Valutazioni nazionali finali non erano disponibili il 31 dicembre 1994. In questi casi, è stata 
utilizzata la loro Valutazione nazionale del 1993 come sostituto per una prima analisi nella Sezione A e B. Le 
valutazioni nazionali successivamente pervenute sono state inserite nelle tavole sinottiche e nei punti salienti 
integrati nelle Sezioni A e B. 
3 Queste tavole sinottiche sono state distribuite alle autorità nazionali per verifica e correzione. Durante tali 
attività, in alcuni casi, sezioni delle tavole sinottiche prive di informazioni sono state completate dalle autorità 
interessate. Anche in tal caso, queste informazioni sono state debitamente integrate nelle Sezioni A e B. 
4 Si tratta del Regno Unito. I punti di vista dei diversi attori possono inoltre essere visti nella Valutazione 
belga (FR), ma con minore sistematicità. Sono le uniche due valutazioni facenti ricorso a metodi quantitativi. 
5 Per coerenza, le università, i politecnici, le "grandes écoles", ed altre forme di erogatori di istruzione di 
terzo grado sono definiti come istituzioni di istruzione superiore. 
131 
SINTESI 
La presente relazio^ :• è un riassunto integrato delle 18 relazioni nazionali finali di 
valutazione fornite dagli Stati partecipanti al Programma COMETT II per la cooperazione 
tra le istituzioni di istruzione superiore e l'industria in materia di formazione nel campo 
delle tecnologie, della Task-force Risorse Umane della Commissione europea. La relazione 
è suddivisa in tre sezioni. La sezione 1 esamina l'adempimento della Decisione del 
Consiglio che stabilisce COMETT II, come è visto attraverso le valutazioni nazionali finali. 
La sezione 2 fornisce una sintesi globale delle valutazioni. La sezione 3, l'appendice, 
fornisce un riassunto dei punti principali di ogni singola valutazione nazionale. 
Adempimento della Decisione del Consiglio 
COMETT II ha migliorato il contributo della formazione tecnologica avanzata attraverso 
il suo utilizzo integrato 1) per la promozione, lo sviluppo e l'accettazione di prassi e 
apprendimento empirici connessi con i collocamenti dall'istruzione superiore all'industria, 
2) per il miglioramento della qualità dei corsi e l'ampliamento della loro disponibilità, 3) 
per lo sviluppo di interfacce locali e regionali della cooperazione istruzione 
superiore/industria e la creazione di un'interfaccia a livello europeo, 4) per il progresso 
della coesione economica e sociale in Europa. 
COMETT II ha stimolato lo sviluppo congiunto e l'utilizzo ottimale della formazione 
attraverso 1) l'integrazione dell'industria nello sviluppo congiunto di corsi, 2) una migliore 
utilizzazione della formazione tecnica come una parte integrante del processo di 
trasferimento tecnologico e 3) una formazione resa più adeguata e accessibile. 
Per quanto riguarda le PMI, COMETT II ha apportato, attraverso le attività di collocamenti 
di studenti, un contributo importante e diretto al loro sviluppo tecnico ed economico e alla 
loro integrazione nel mercato europeo allargato. I corsi brevi sono del pari citati, ma molto 
meno sistematicamente. Nessun commento è stato reso sul ruolo di COMETT II nello 
sviluppo della parità delle opportunità. 
COMETT II ha fornito un importante plusvalore europeo mediante lo sviluppo e 
l'internazionalizzazione delle attività di collocamento. Inoltre ha migliorato, e nella maggior 
parte dei casi ha creato, reti internazionali dedicate al miglioramento della cooperazione 
istruzione superiore/industria. Ha inoltre avuto un forte effetto integrante e coesivo 
attraverso l'istruzione superiore europea e la formazione tecnica avanzata. 
Considerazioni generali 
Il contributo principale di COMETT II al dibattito istruzione superiore/industria è stato 
quello di attirare l'attenzione sui vantaggi che possono derivare dalla cooperazione 
transnazionale nel settore. Ha inoltre contribuito al miglioramento del dibattito sulla 
formazione tecnologica ad alto livello e sulle qualificazioni nell'industria in generale. 
Tuttavia, negli ultimi due settori, COMETT è stato marginale in Stati nei quali il dibattito 
era già bene sviluppato. 
Il successo operativo principale di COMETT II consiste nel plusvalore europeo che ha 
apportato mediante la formalizzazione e l'accelerazione di attività transnazionali di 
collocamento di studenti e, a un grado inferiore, dello sviluppo e dell'erogazione di 
132 
formazione tecnica presso le istituzioni di istruzione superiore. 
COMETT II ha contribuito alla coesione europea attraverso i suoi effetti diretti e catalitici 
nella cooperazione istruzione superiore/industria, nello sviluppo dei collocamenti di studenti 
e della formazione tecnica industriale nelle regioni meno favorite dell'Unione e di altri Stati 
partecipanti. 
COMETT II ha avuto un'influenza scarsa o nulla sulle politiche nazionali, salvo forse in 
Grecia e Portogallo, sebbene vari Stati abbiano indicato che il dibattito sulla politica era 
stato "europeizzato". A livello regionale, la sua influenza è dipesa dalle relazioni stabilite 
con altri enti regionali da e per conto del particolare CFUI. 
Vi è stato un buon sinergismo con le attività nazionali e regionali. COMETT II è 
sufficientemente flessibile e sensibile al problema della sussidiarietà da adattarsi alle 
esigenze locali. Tuttavia, c'è qualche preoccupazione che i suoi effetti possano essere 
limitati soltanto agli attori direttamente interessati. 
Gli impatti globali principali di COMETT II sono stati un contributo 1) all'europeizzazione 
di istituzioni, programmi di studi ed attività di istruzione superiore, della cultura degli 
studenti e della cultura d'impresa, del commercio e della tecnologia, 2) alla regolarizzazione 
e sistematizzazione dei collocamenti internazionali di studenti, 3) al miglioramento della 
qualità nell'erogazione di formazione tecnica ad alto livello, 4) al miglioramento di strutture 
culturali e d'interfaccia tra l'istruzione superiore e l'industria a livello regionale, settoriale, 
nazionale ed europeo. 
Vari fattori hanno limitato l'impatto di COMETT II: 1) il programma aveva un bilancio 
relativamente piccolo; 2) in regioni dove le relazioni di istruzione superiore/industria sono 
bene sviluppate, il suo impatto si è a volte limitato all'europeizzazione delle attività; 3) in 
alcuni Stati, le autorità stesse hanno compiuto pochi sforzi intesi a valorizzare il 
programma. 
Considerazioni sui CFUI 
I contributi principali dei CFUI regionali sono stati: 1) lo sviluppo di una rete 
locale/regionale di istituzioni di istruzione superiore, di enti connessi alla tecnologia e alla 
formazione, ed imprese; 2) l'integrazione di tale rete locale/regionale con quelle di altre 
regioni, costituendo la prima rete transeuropea operativamente efficace a fini di 
informazione, di mobilità degli studenti e del personale, e di sviluppo ed erogazione di 
formazione nel campo delle tecnologie avanzate. 
Tuttavia, l'impatto regionale dei CFUI è stato variabile. Vi sono indicazioni che il suo 
plusvalore sia stato maggiore nelle regioni meno favorite. Vi sono inoltre indicazioni che 
la sua efficacia sia dipesa dalla sua posizione istituzionale: maggiore in un'agenzia di 
trasferimento tecnologico, più debole in un ente dedito solo alla formazione o alla mobilità 
degli studenti. La loro flessibilità è stata importante nel loro riconoscimento e nel 
successivo sviluppo. 
Molti CFUI regionali hanno incontrato difficoltà considerevoli nell'intraprendere un'efficace 
analisi di bisogni di formazione (TNA). Alcuni mettono in discussione il loro ruolo diretto, 
di tipo aziendale, in tale settore. 
133 
Tutti riconoscono gli effetti dei CFUI nello stimolo di una prospettiva transnazionale presso 
le istituzioni di istruzione superiore (in merito alle metodologie di formazione, ai sistemi 
didattici, ecc.) e le imprese (dimensione europea delle tecnologie, della R&S, della 
formazione, dei mercati, ecc.) 
I CFUI settoriali hanno contribuito più direttamente di quelli regionali allo sviluppo del 
trasferimento tecnologico e della formazione verso una rete meglio definita e più 
omogenea. Non vi è alcun giudizio, tuttavia, sul fatto se siano "meglio" i CFUI regionali 
0 settoriali per le attività di COMETT II in generale. 
1 principali fattori di forza dei CFUI sono state le reti strutturate di partner, a livello 
europee e locali o regionale. I principali punti deboli sono stati la precaria situazione 
finanziaria e la difficoltà nell'ottenere la partecipazione industriale alle loro attività. 
Considerazioni sulle attività di mobilità 
Le attività di mobilità degli studenti sono state il successo principale di COMETT IL Alle 
imprese, esse hanno apportato una dimensione europea e potenziali contatti tecnici e 
commerciali, spesso fornendo alle PMI il loro primo contatto con i programmi europei. 
Agli studenti hanno offerto competenze linguistiche, un ampliamento culturale e tecnico e 
prospettive professionali migliori. Alle istituzioni di istruzione superiore hanno offerto 
nuovi metodi didattici e potenziali contatti tecnici. In generale, esse hanno contribuito ad 
un mercato del lavoro tecnico europeo più flessibile, meglio integrato e più preparato. 
Le politiche e le pratiche di collocamento sono cambiate, in particolare nelle imprese, con 
la maggior regolarizzazione nell'accettazione di studenti e una sistematizzazione dei periodi 
di collocamento. Le istituzioni di istruzione superiore sembrano essersi mosse ad un ritmo 
alquanto più lento. 
Considerazioni sullo sviluppo di corsi di formazione 
L'approccio collaborativo tra istituzioni di istruzione superiore e le imprese hanno visto: 1) 
una maggiore partecipazione delle imprese alla progettazione ed allo sviluppo dei corsi, 2) 
l'internazionalizzazione del processo di sviluppo, con accesso a nuove fonti di competenza, 
3) lo sviluppo di reti flessibili per creare ed erogare tali corsi. 
Il miglioramento nella qualità è stato il principale vantaggio indicato. Tale miglioramento 
è derivato soprattutto dall'accesso ad un parco più ampio di competenze tecniche, dalla 
comparazione dello stato dell'arte in diverse regioni, e dal passaggio da uno sviluppo di 
corsi impostato dall'offerta ad uno orientato alla domanda. 
La varietà di corsi offerti e la loro accessibilità nelle zone periferiche è aumentata, ma 
l'impatto quantitativo dei corsi COMETT II è stato ridotto. Vi è inoltre preoccupazione a 
proposito dei tempi necessari a sviluppare i corsi. 
Le iniziative di formazione di COMETT II sono percepite come un complemento agli sforzi 
nazionali 1) nell'internazionalizzazione delle istituzioni di istruzione superiore, delle imprese 
e di altri enti, 2) nello sviluppo di interfacce istruzione superiore/industria, 3) nel 
miglioramento generale della formazione tecnica, in particolare per le PMI. 
134 
IL PROGRAMMA COMETT II 
Il programma d'azione COMETT è il programma dell'Unione europea per la cooperazione 
tra le istituzioni di istruzione superiore e l'industria in materia di formazione nel campo 
delle tecnologie. COMETT II è stato lanciato tramite la Decisione 89/27/CEE del Consiglio 
del 16 dicembre 1988 ed è stato operativo per cinque anni, dal 1990 al 1994. Il primo 
Programma COMETT, COMETT I, ha funzionato per quattro anni, dal 1986 al 1989. 
COMETT II era aperto alla partecipazione dagli Stati EFTA fin dal 1990. 
Gli obiettivi di COMETT II, come li presenta il Vademecum, sono; 
"Sviluppare il contributo della formazione nel settore delle tecnologie in particolare 
avanzate ai vari livelli interessati e potenziare, operando in questo senso, il contributo 
della formazione allo sviluppo economico e sociale della Comunità. 
Favorire lo sviluppo congiunto dì programmi dì formazione e lo scambio di esperienze, 
nonché l'impiego ottimale delle risorse in materia di formazione a livello comunitario, 
segnatamente mediante l'istituzione di reti transnazionali settoriali e regionali di progetti 
di formazione nel settore delle tecnologie in particolare avanzate. 
Soddisfare le esigenze specifiche delle piccole e medie imprese in materia di qualificazione. 
Favorire la parità di opportunità tra uomo e donna quanto alla formazione iniziale e 
permanente nel settore delle tecnologie in particolare avanzate. 
Conferire una dimensione europea alla cooperazione fra università ed imprese nel settore 
delle formazioni iniziali e permanenti nel campo delle tecnologie, delle loro applicazioni 
e del loro trasferimento". 
Dal punto di vista operativo, COMETT II consiste, in breve, in quattro settori; 
• Settore A: Consorzi di formazione università-imprese (CFUI), che sono organizzazioni 
reticolari allestire in COMETT per far progredire la cooperazione transnazionale tra 
istituzioni di istruzione superiore ed imprese. Possono essere di natura settoriale o 
regionale. 
• Settore B: Scambi transnazionali che erogano borse a favore di: 
1) studenti che trascorrono periodi di formazione da tre a dodici mesi presso un'industria 
in un altro Stato partecipante; 
2) persone che hanno completato la loro formazione iniziale, iscritte ad un'istituzione di 
istruzione superiore o laureate e in transizione tra lo studio e il primo impiego, che 
trascorrono collocamenti di durata da sei mesi a due anni presso un'impresa in un altro 
Stato partecipante, allo scopo di partecipare ad un progetto industriale; 
3) personale di istituzioni di istruzione superiore in distacco presso l'industria, in un altro 
Stato partecipante, e viceversa, per il miglioramento delle attività di formazione. 
• Settore C: Progetti congiunti di formazione continua nelle tecnologie, in particolare 
avanzate, e di formazione multimediale a distanza; 
1) sostegno a corsi intensivi di formazione con una dimensione europea nelle tecnologie, 
in particolare avanzate, concepiti per una diffusione rapida - dalle istituzioni di istruzione 
superiore verso l'industria e viceversa - dei risultati di ricerca e sviluppo nel campo delle 
nuove tecnologie e delle loro applicazioni, nonché per la promozione, in particolare per le 
PMI, del trasferimento dell'innovazione tecnologica verso settori nei quali non è stata 
precedentemente applicata; 
2) sostegno al lavoro di ideazione, elaborazione e sperimentazione, a livello europeo, di 
progetti congiunti di formazione; 
3) sostegno all'apprendimento a distanza con ricorso a nuove tecnologie di formazione e/o 
che generi prodotti formativi trasferibili. 
135 
• Settore D: Misure complementari di promozione e supporto. 
SEZIONE A: ADEMPIMENTO DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 
La presente sezione esamina, nei limiti delle informazioni rese disponibili dalle valutazioni 
nazionali finali, a quale punto COMETT II ha soddisfatto gli obiettivi della Decisione del 
Consiglio (89/27/CEE) che istituisce il Programma. In sintesi, gli obiettivi, come esposti 
nell'Articolo 3 della Decisione ed elaborati nell'Allegato, sono i seguenti: 
1. Sviluppare il contributo della formazione nel settore delle tecnologie in particolare 
avanzate allo sviluppo economico e sociale della Comunità, anche in termini di coesione. 
2. Favorire lo sviluppo congiunto e l'impiego ottimale della formazione, in particolare della 
formazione basata sulla ricerca comunitaria. 
3. Soddisfare le esigenze specifiche delle piccole e medie imprese in materia di 
qualificazione, compreso il trasferimento di tecnologie e competenze. 
4. Favorire la parità di opportunità tra uomo e donna. 
5. Conferire una dimensione europea alla cooperazione fra università ed imprese, nonché 
un plusvalore europeo. 
1. Migliorare lo sviluppo e la coesione economici e sociali 
1.1 Migliorare il contributo della formazione 
Nelle valutazioni nazionali finali il programma COMETT II è visto come un indubbio 
successo in termini di miglioramento del contributo economico della formazione 
tecnologica. Tale risultato è stato raggiunto soprattutto attraverso lo sviluppo delle prassi 
di apprendimento empirico connesse con i collocamenti di studenti., prassi che hanno 
apportato un considerevole contributo alle imprese sia direttamente che attraverso una 
migliore comprensione tra le istituzioni di istruzione superiore e l'industria. Il contributo 
della formazione tecnica tradizionale ha inoltre conosciuto un miglioramento in termini di 
qualità di corsi - principalmente a causa della transnazionalizzazione e della partecipazione 
industriale - e di una loro più ampia disponibilità. 
Tuttavia, le dimensioni ridotte del bilancio di COMETT II rispetto alla spesa nazionale 
privata e pubblica nel settore dell'istruzione e della formazione permanente hanno 
significato che gli effetti diretti e catalitici di COMETT non sono stati grandi quanto gli 
Stati possono aver auspicato. Inoltre, in alcuni Stati, dove la politica di dialogo istruzione 
superiore/industria e le prassi di formazione continua erano più sviluppate, COMETT ha 
avuto un impatto tendenzialmente minore. Per contro, COMETT ha avuto un impatto molto 
positivo sulla coesione in Europa, facendo progredire lo sviluppo di relazioni tra istruzione 
superiore e industria nelle regioni meno favorite. 
1.2 Strutturazione e sviluppo su base regionale 
Le valutazioni nazionali indicano che il Programma COMETT II ha generato un effetto di 
strutturazione, portando ad un miglior potenziale di sviluppo economico a due livelli: il 
livello locale-regionale ed il livello europeo. A questi due livelli, il Programma ha 
migliorato le interfacce e le relazioni tra istruzione superiore ed industria, ha messo in 
contatto nuovi partner e si è collegato, dando luogo a sinergismi, con altri programmi 
nazionali ed europei. 
136 
A livello locale-regionale, COMETT ha fornito ciò che uno Stato ha definito "un quadro 
e una tribuna legittima per il dibattito pubblico". Soprattutto tramite le attività dei CFUI 
regionali, i partner sociali ed economici locali, ed a volte nazionali, sono stati riuniti per 
discutere e sviluppare attività di cooperazione istruzione superiore-industria, in particolare 
in materia di formazione tecnica continua di alto livello. Ciò ha dato luogo ad una 
cooperazione ed un coordinamento accresciuti delle attività di tali partner, prevalentemente 
regionali: attività che comprendono il collegamento e la collaborazione tra le imprese 
regionali e le istituzioni di istruzione superiore, la conduzione di analisi di bisogni di 
formazione, lo sviluppo di materiali formativi, l'organizzazione c/o l'erogazione di 
formazione, il collocamento di studenti, ecc.. 
In alcune regioni, l'attività dei CFUI COMETT ha inoltre fornito un contributo utile ed 
occasionalmente piuttosto importante allo sviluppo delle politiche di istruzione tecnica 
continua e delle relazioni tra istruzione superiore e l'industria. I CFUI hanno inoltre 
occasionalmente intrapreso attività di sviluppo regionale su basi più ampie di quella 
strettamente connesse a COMETT. La più importante e la più comune di queste attività è 
quello di un quadro di trasferimento tecnologico di portata più completa, collegato al 
Programma comunitario di ricerca, ad attività di ricerca su commessa e agli aspetti connessi 
ai brevetti e alle licenze. Effettivamente, come vedremo oltre, secondo alcune indicazioni 
i CFUI che conducono (per posizionamento originario o successivo sviluppo) tali attività 
integrate sono quelli "di maggior successo" e costituiscono il paradigma intuitivamente 
ricercato dalla maggior parte delle valutazioni nazionali. 
Le dimensioni di questi effetti strutturanti sono state tuttavia irregolari. Il parametro 
principale di siffatta variabilità sembra essere stato il livello già esistente di dibattito e di 
infrastruttura di relazione istruzione superiore-industria. Dove era già bene sviluppato, c'è 
stata una minore azione strutturante a livello locale-regionale. Il secondo parametro 
d'efficacia significativo era il posizionamento istituzionale dei CFUI. Il posizionamento è 
stato collegato dalle diverse valutazioni a problematiche quali la capacità di ottenere 
finanziamenti supplementari, la credibilità e l'efficacia nelle relazioni con l'industria e 
l'accesso all'elaborazione delle politiche regionali. Effettivamente, una parte della fragilità 
finanziaria e generale del sistema CFUI può essere associata ad un debole posizionamento. 
1.3 Migliorare la coesione economica e sociale 
COMETT II ha contribuito alla coesione economica e sociale mediante tre effetti principali. 
Gli effetti di strutturazione regionale discussi sopra sono stati molto evidenti nelle regioni 
meno favorite dell'Unione. Le attività dei CFUI sono state decisive anche per il successo 
di questi processi. Dove le relazioni tra università e industria erano meno avanzate, 
COMETT II ha contribuito in misura maggiore allo sviluppo, innalzando l'infrastruttura 
istituzionale verso le prassi attualmente percepite in Europa come le migliori del settore. 
COMETT II inoltre ha avuto un forte effetto integratore, attirando tutte le regioni in 
reciproche relazioni di lavoro più strette e fornendo alle regioni meno favorite progetti e 
modalità concrete di cooperazione con le regioni economiche centrali dell'Unione. Un 
fattore concomitante di quest'integrazione è stato la migliore diffusione di conoscenze e 
competenze tecniche, nonché delle prassi migliori nelle metodologie didattiche di sviluppo 
ed erogazione della formazione. 
La coesione sociale in termini di maggiore comprensione e maggiore rispetto delle culture 
137 
dei diversi Stati partecipanti è stata comunemente menzionata nelle valutazioni. 
2. Utilizzo ottimale tLIIa formazione 
2.1 Collegamento tra ricerca, formazione e trasferimento tecnologico 
La motivazione centrale dell'interesse degli Stati membri dell'EFTA e dell'Unione europea 
per lo sviluppo della cooperazione tra l'istruzione superiore e l'industria è il trasferimento 
tecnologico: il trasferimento di scienza e di tecnologia.sviluppate nelle sue istituzioni di 
istruzione superiore verso un settore nel quale può essere efficacemente commercializzato 
in modo da contribuire allo sviluppo economico. Un secondo motivo, forse affermato con 
meno evidente unanimità, è la volontà di riorientare l'attività nelle istituzioni di istruzione 
superiore in modo da rispondere più adeguatamente alle esigenze industriali e commerciali 
in senso ampio. 
In termini di trasferimento tecnologico diretto, i meccanismi per la commercializzazione 
possono essere visti come uno spettro continuo che va dalla costituzione di società con 
compartecipazione universitaria alla ricerca su commessa, alle attività di consulenza, alle 
semplici attività d'informazione. La capacità delle istituzioni di istruzione superiore di 
offrire alle imprese una gamma continua e completa di meccanismi di trasferimento 
tecnologico, con la possibilità di un percorso incrementale, è vista da molti come un fattore 
importante, se non essenziale, per un efficace trasferimento tecnologico. 
Fino a COMETT, la formazione tecnica ad alto livello era un anello particolarmente debole 
nella catena del trasferimento tecnologico. Come riferiscono molte valutazioni nazionali, 
COMETT ha concentrato l'attenzione sull'elemento formativo della cooperazione istruzione 
superiore-industria e ne ha migliorato la visibilità, nonché l'accettabilità, nell'interazione tra 
le istituzioni di istruzione superiore e l'industria. In tale frangente, COMETT ha certamente 
contribuito all'"utilizzo ottimale della formazione" e ad un trasferimento tecnologico più 
efficace. In tale contesto, la posizione istituzionale dei CFUI può essere di importanza. 
Secondo alcune indicazioni i CFUI basati in un'organizzazione preposta al trasferimento 
tecnologico sono stati più efficaci di quelli basati in un ente dedito solo alla formazione e 
all'istruzione o interessato essenzialmente alla mobilità degli studenti. 
COMETT II ha inoltre contribuito all'"utilizzo ottimale della formazione" attraverso 
l'allargamento degli orizzonti istituzionali, in particolare delle istituzioni di istruzione 
superiore, mediante i collocamenti di studenti. Le attività COMETT hanno dato al 
collocamento industriale una rispettabilità accresciuta presso le università tradizionali, 
spesso tramite una pressione dal basso da parte di docenti e studenti desiderosi di fruire di 
tali collocamenti. In aggiunta a ciò, un riconoscimento crescente (agli occhi delle università 
tradizionali) del luogo di lavoro come luogo legittimo di apprendimento tecnico, nonché 
dell'apprendimento empirico come complemento prezioso, anzi necessario, agli studi 
universitari. Tali attività di collocamento unite agli atteggiamenti mutevoli nelle istituzioni 
di istruzione superiore e nell'industria costituiscono una base più solida per il futuro 
trasferimento tecnologico, in entrambe le direzioni. 
2.2 II miglioramento qualitativo 
Nell'ambito del Settore Corsi di formazione di COMETT II, le valutazioni sottolineano con 
insistenza il miglioramento della qualità dei progetti, grazie alla cooperazione 
138 
transnazionale e alla partecipazione industriale nella fase di sviluppo. (Gli aumenti 
quantitativi dei corsi disponibili sono raramente citati e in genere ritenuti marginali rispetto 
al volume di istruzione e di formazione tecnica continua sul mercato. Sono stati tuttavia 
rilevati gli aumenti della varietà di corsi specializzati e della loro disponibilità in regioni 
periferiche). 
Le valutazioni mostrano chiaramente il plusvalore ricavabile in termini di qualità dal lavoro 
a livello europeo. La possibilità di accedere a competenze ad alto livello in tutti gli Stati 
partecipanti, di paragonare approcci metodologici, di vedere diverse tecnologie d'erogazione 
in funzione, di esaminare diverse collocazioni istituzionali, ecc. tutto ciò fa compiere un 
salto quantico in avanti negli orizzonti di qualità dei partecipanti. Naturalmente, si verifica 
un certo aumento della complessità organizzativa, che sembra essere peraltro più che 
compensato dal miglioramento di qualità. Effettivamente, operare a livello europeo 
consente, secondo quanto riferito, di ridurre le barriera a monte per lo sviluppo corsuale 
e la partecipazione ai corsi, fornendo un mercato europeo più esteso e consolidato, 
accessibile attraverso la rete CFUI. 
Dal punto di vista industriale, le valutazioni indicano ulteriori miglioramenti dei corsi 
dovuti all'integrazione delle esigenze e degli interessi degli utenti aziendali nelle prime fasi 
del processo di sviluppo del corso. Il passaggio da una formazione dominata dall'offerta ad 
una formazione reattiva alla domanda è stato una delle caratteristiche dei corsi sviluppati 
in ambito COMETT IL Tuttavia, le valutazioni quantitative sottolineano il miglioramento 
ancora necessario nelle istituzioni di istruzione superiore che lavorano con l'industria in 
questo settore. Effettivamente, l'esigenza dello sviluppo di un'interfaccia informazioni di 
mercato/sviluppo/erogazione da parte delle istituzioni di istruzione superiore, eventualmente 
attraverso il lavoro e la cooperazione con enti di formazione 
professionale/consulenti/agenzie di trasferimento tecnologico, è rilevata in diverse forme. 
Un serio punto critico di quest'attività è il tempo richiesto per lo sviluppo del corso. Le 
imprese, secondo quanto riferite, usano COMETT II solo per iniziative di formazione non 
critica, con un'orizzonte temporale maggiore. Analogamente, sono state espresse perplessità 
circa la capacità dei CFUI di intraprendere l'analisi dei bisogni di formazione. L'indagine 
quantitativa che ha affrontato tale questione ha indicato che le imprese hanno percepito i 
CFUI come un'interfaccia per la comunicazione dei bisogni ai fornitori, piuttosto che come 
i reali esecutori di un'analisi dei bisogni. 
3. Le PMI e l'innovazione 
Le attività di collocamento di studenti di COMETT sono state il contributo principale e più 
diretto del Programma alla soddisfazione delle esigenze di PMI e dell'industria in generale. 
Per le PMI, l'orizzonte del tempo a scala ridotta e breve di collocamenti (paragonate a 
Progetto Pilota e Congiunti Progetti di Formazione) è stato adatto al loro tipo di attività. 
Effettivamente, per una parte è stato il loro primo contatto con i Programmi europei ed a 
volte con l'Europa in un contesto più ampio. 
I collocamenti di personale, quando si sono verificati, sono stati particolarmente utili alle 
PMI. Tuttavia, i numeri in gioco sono piccoli. Molti Stati partecipanti indicano la necessità 
di ripensare la natura di questi collocamenti, se si vuole che si sviluppino in un'attività 
significativa per lo sviluppo delle PMI. 
139 
Dalle valutazioni, è difficile giudicare gli effetti dei corsi di formazione sulle PMI. 
Certamente, la menzione sistematica di miglioramenti nella qualità della formazione 
sviluppata è indice di uu impatto positivo sulle PMI beneficiarie. 
È stata espressa qualche preoccupazione, tuttavia, in merito alla prossimità e all'integrazione 
dei CFUI COMETT II e delle attività più tradizionali di formazione con l'industria, e le 
PMI in particolare. I due Stati che hanno effettuato un'indagine quantitativa hanno rilevato 
presso gli industriali un interesse e un apprezzamento nei confronti dei CFUI e degli aspetti 
formativi di COMETT molto più bassi che presso le istituzioni di istruzione superiore o che 
nei confronti dei collocamenti. Vi sono state lamentele delle imprese a proposito dei tempi 
lunghi ammessi nel lavoro sui grandi progetti ed è stato osservato che le imprese 
utilizzavano tale formazione soltanto in modo marginale. Una valutazione ha messo in 
discussione le dimensioni dell'utilizzo e della riutilizzazione di tali materiali formativi al 
di fuori del gruppo molto ristretto di chi li ha sviluppati. Analogamente, la distanza dei 
CFUI dal contatto diretto con le imprese è stata vista come problematica. 
4. Parità di opportunità 
Nelle valutazioni finali nazionali scritte di COMETT II gli effetti del Programma nella 
promozione della parità di opportunità tra gli uomini e le donne sono di rado o mai oggetto 
di menzione e valutazione. Questo non deve dire che non vi sono stati effetti, grandi o 
piccoli, in proposito: significa semplicemente che non sono state citati. 
5. La dimensione europea e il plusvalore europeo 
5.1 II plusvalore europeo 
I vantaggi principali di COMETT II devono essere visti nel plusvalore, ben superiore 
all'investimento finanziario iniziale, che ha generato mediante l'europeizzazione delle 
attività. I settori interessati da tale plusvalore comprendono: 
• un'accresciuta coesione economica e sociale in Europa; 
• l'efficace lancio di una cooperazione tra istruzione superiore e industria su scala europea 
nelle attività di formazione tecnica; 
• l'allargamento degli orizzonti tecnici e commerciali europei delle imprese che hanno 
ospitato studenti provenienti dall'estero; fatto che contribuisce all'integrazione a lungo 
termine di mercati; 
• un contributo allo sviluppo di un mercato del lavoro europeo più integrato ed efficace 
per laureati molto qualificati in discipline tecniche; 
• cambiamenti innovativi in istituzioni di istruzione superiore, grazie al contatto con 
istituzioni di istruzione superiore all'estero; 
• un migliore sviluppo di corsi indotto dall'esposizione allo stato di arte in materia di 
competenze tecniche e formative nei vari paesi; 
• maggiori varietà e disponibilità di corsi tecnici specializzati, grazie al consolidamento di 
un mercato europeo. 
5.2 Reti europee 
Un essenziale fattore di sviluppo di siffatto plusvalore, nonostante le difficoltà d'interazione 
con l'industria, è stato costituito dai CFUI. Essi hanno in parte fornito l'appoggio sia per 
le attività di collocamento di studenti che per le attività di formazione. I CFUI sono 
140 
l'eredità visibile, strutturalmente relativamente stabile, di COMETT I e II; sono la struttura 
attraverso la quale possono avere luogo attività di rete dirette e durature. I CFUI regionali 
hanno costituito un'interfaccia locale-regionale nell'ambito della rete europea di CFUI. Le 
valutazioni riconoscono che questo compito è stato effettuato più o meno bene da tutti i 
CFUI. I CFUI sviluppano, fino ad un certo punto formalizzano e in seguito mantengono 
in tutta Europa le reti di informazioni e contatti relativi alle istituzioni di istruzione 
superiore, alla formazione tecnica continua e all'industria. I CFUI settoriale hanno 
sviluppato attraverso l'Europa reti più strettamente legate ad aree tecnologiche, lungo le 
quali sono state attuate molte delle attività a valore aggiunto discusse sopra. 
Tale rete dedicata di CFUI attraverso l'Europa ha costituito la "spina dorsale" della maggior 
parte delle attività operative. Per la prima volta a livello si intera Europa (e talora di Stati 
partecipanti) un sistema di informazioni e collegamenti dedicato allo sviluppo di relazioni 
tra l'istruzione superiore l'industria è stato organizzato su una base regionale operativa. 
Essenzialmente, esso ha fornito le linee principali lungo le quali informazioni, materiali 
formativi e persone sono stati trasferiti attraverso l'Europa. 
5.3 Effetti d'integrazione europea 
Se i CFUI sono la struttura derivata da COMETT più visibile su scala europea, le attività 
di collocamento hanno avuto un significativo impatto in termini di integrazione sui singoli 
studenti partecipanti, sulle istituzioni di istruzione superiore e sulle imprese. Esse hanno 
generato un'accresciuta consapevolezza europea presso le istituzioni di istruzione superiore, 
motivandole ad estendere ulteriormente le attività cooperative fuori del loro Stato e 
generando benefici attraverso il raffronto di metodi didattici, della struttura dei programmi 
di studi e delle modalità di collaborare con l'industria. 
Gli studenti hanno lavorato in un'altra cultura europea, migliorato le loro capacità 
linguistiche e cominciato a divenire parte di una futura forza lavoro europea molto 
qualificata. Le imprese, molte delle quali PMI che partecipavano al loro primo progetto 
europeo, hanno scoperto altre culture, altri mercati e altre fonti di competenze. Non c'è 
quasi dubbio che gli Stati partecipanti considerino questo settore come il successo 
principale di COMETT IL 
Lo sviluppo e l'erogazione di corsi COMETT II su scala europea sembrano aver avuto un 
effetto integrante meno pronunciato — o quanto meno oggetto di minori rilievi ~ e forse 
limitato agli attori direttamente coinvolti in fase di sviluppo o di erogazione. 
SEZIONE B: SINTESI ORIZZONTALE 
1. La rassegna generale 
/./. Stimolo del dibattito 
I contributi principali di COMETT II alla stimolo del dibattito tra istruzione superiore e 
industria sono stati i seguenti: 
1. richiamare l'attenzione dei partecipanti sulle problematiche interessate e sui vantaggi 
derivabili dalla cooperazione transnazionale in questo settore; tutti gli Stati partecipanti 
riconoscono questo e la sua articolazione operativa come i vantaggi principali derivati da 
COMETT II; 
2. lo stimolo a discutere sugli aspetti del dibattito tra istruzione superiore e industria 
141 
specifici alla formazione tecnologica; 
3. lo stimolo a discutere sulla natura accademica dell'istruzione superiore e, nei termini 
della Germania, sui sue "più deciso riorientamento verso le esigenze della prassi nelle 
professioni e nell'industria"; 
4. il contributo ad un dibattito più ampio su formazione ed a qualificazione in industria. 
Tuttavia, nella maggior parte degli Stati e in molte regioni il dibattito sulle relazioni tra 
l'istruzione superiore e l'industria era bene sviluppato prima di COMETT, il che significa 
che COMETT non diceva nulla di particolarmente nuovo nel contesto di dibattiti puramente 
nazionali o regionali. Quindi, tenuto conto dei mezzi finanziari di COMETT, limitati se 
paragonati ai bilanci nazionali e regionali della formazione, il programma poteva 
aggiungere poco al dibattito in corso a questi livelli. Naturalmente, in Stati e regioni dove 
tale dibattito era meno sviluppato, COMETT II ha contribuito di più allo stimolo di una 
discussione. In tale contesto, il programma ha avuto un impatto positivo sulla coesione in 
tutta l'Unione e negli altri Stati partecipanti. 
Ciò detto, COMETT II ha generalmente fornito ciò che l'Austria ha definito "un quadro e 
una tribuna legittima per il dibattito pubblico". Anche nelle regioni più favorite, dove il 
dibattito era alquanto avanzato, COMETT ha fornito un altro canale per il coordinamento 
e la comunicazione; nelle regioni meno favorite ha costituito un quadro più visibile ed utile. 
1.2. Promozione delle relazioni tra istruzione superiore e imprese 
Nella maggior parte degli Stati, il contributo principale di COMETT II, la relazione positiva 
più forte e più coerente stimolata, è stato lo sviluppo e la formalizzazione di collocamenti 
transnazionali di studenti dall'istruzione superiore verso l'industria. Le imprese, così come 
le istituzioni di istruzione superiore, hanno esplicitamente riconosciuto questo aspetto come 
il più positivo del programma. Ad un grado inferiore, la transnazionalizzazione dello 
sviluppo e dell'erogazione di corsi di formazione sono stati riconosciuti come un proficuo 
sviluppo dovuto a COMETT. 
Il contributo di COMETT II ha comunque variato a seconda del precedente livello di 
interazione tra istruzione superiore e industria. In Stati ed in regioni dove tale interazione 
era bene sviluppata — in Svezia, per esempio - gli effetti di COMETT II sono stati in gran 
parte limitati ai partecipanti effettivi, con un effetto catalitico relativamente scarso. Tuttavia, 
anche in tali regioni e Stati sviluppati, COMETT II è stato collegato allo sviluppo di aspetti 
particolari delle loro strutture. Per esempio, le istituzioni di istruzione superiore non tecnica 
in Finlandia, o il sistema di collocamento delle "hogescholen" nei Paesi Bassi ~ sebbene, 
in tali casi, COMETT abbia funto da appoggio piuttosto che avere svolto un ruolo 
principale. 
Tali limitazioni sono in contrasto con altri Stati o regioni, con interazioni meno sviluppate 
tra l'istruzione superiore e l'industria. In una simile situazione, COMETT ha avuto un 
effetto molto più esteso e profondo, contribuendo a cristallizzare e formalizzare una gamma 
molto più ampia di relazioni tra l'istruzione superiore e l'industria, che vanno dall'assistenza 
delle imprese nel loro primo contatto con le istituzioni di istruzione superiore, allo stimolo 
dell'analisi formale di bisogni di formazione (Analisi di bisogni di formazione), alla 
dotazione della prima interfaccia regionale o nazionale per l'interazione tra l'istruzione 
superiore e l'industria nel settore della formazione, ecc. 
142 
Dalle relazioni degli Stati che hanno effettuato indagini quantitative ~ il Belgio 
(francofono) ed il Regno Unito — sembra risultare qualche differenza nell'importanza che 
i diversi attori attribuiscono a COMETT II nel miglioramento delle relazioni tra istruzione 
superiore ed industria. Le imprese ne erano meno colpite. Soltanto il 17% di imprese 
belghe ed il 36% di imprese britanniche hanno ritenuto che le relazioni con le istituzioni 
di istruzione superiore fossero migliorate. Nel Regno Unito la maggior parte delle 
istituzioni di istruzione superiore esaminate era di parere positivo e, sempre nel Regno 
Unito, il 70% dei CFUI era positivo. Questa curva dell'entusiasmo dovrebbe essere tenuta 
presente quando si leggono alcune delle dichiarazioni più ferventi su COMETT. Può darsi 
che alcune delle valutazioni nazionali di tipo più qualitativo siano sproporzionatamente 
influenzate dalle opinioni dei CFUI. 
1.3. Influenza nella formulazione di politiche 
In Portogallo e Grecia i canali di COMETT II verso l'elaborazione delle politiche nazionali 
sono sembrati essere stati più diretti ed avere avuto una certa influenza della politica. Il 
collocamento dell'Ufficio Informazioni portoghese COMETT presso il CESE ~ il servizio 
governativo dedicato allo sviluppo della relazione tra istruzione superiore e industria — 
sembra essere stato particolarmente efficace. Tuttavia, per la maggior parte dei Paesi, 
COMETT ha avuto poca o nessun'influenza diretta sulla formulazione della politica a 
livello nazionale, in particolare ladddove la cooperazione tra l'istruzione superiore e 
l'industria è data per scontata. Vari Stati, tuttavia, indicano che il dibattito sulla politica è 
stato "europeizzato" grazie a COMETT. 
Tuttavia, numerosi risultati specifici, sia pure di tipo piuttosto amministrativo, a livello 
nazionale sono stati riscontrati: per esempio, il Ministero austriaco della Scienza e della 
ricerca ha adottato disposizioni giuridiche migliori per il riconoscimento dei collocamenti 
COMETT II all'estero ed il Ministero degli Affari sociali e dell'occupazione ha abolito i 
requisiti relativi al permesso di lavoro per i collocamenti COMETT. A Lussemburgo, le 
attività COMETT hanno messo in evidenza la mancanza di coordinamento nazionale nella 
collaborazione tra imprese nazionali e istituzioni straniere di istruzione superiore. 
A livello regionale, COMETT II è stato un po' più influente, in particolare attraverso le 
attività dei CFUI. In Norvegia, COMETT II ha contribuito a fornire un quadro per la 
politica regionale in questo settore, ed ha poi costituito uno strumento della sua esecuzione. 
L'influenza può anche essere stata abbastanza variabile nell'ambito di un medesimo Stato: 
nel Regno Unito, per esempio, la relazione specifica tra CFUI ed il Consiglio locale di 
formazione e impresa (TEC) può essere stata rilevante. In altri Stati, l'influenza regionale 
è stata ridotta. 
1.4. Relazioni/sinergie con programmi nazionali e regionali 
Sembra esservi stato un buon livello di sinergismo operativo tra COMETT II ed i 
programmi nazionali / regionali. I programmi nazionali intesi a promuovere le attività 
internazionali (Svizzera, Finlandia, Germania) trovano un partner naturale in COMETT II. 
Trovano supporto in COMETT i programmi nazionali per sviluppo interno della formazione 
o del trasferimento tecnologico, come il programma austriaco "Scienziati per l'economia", 
la legge danese sulla formazione permanente, la legge italiana 67/1988 che prescrive di 
spendere il 10% di R&S in formazione, il progetto nazionale svizzero per lo sviluppo della 
formazione permanente nelle università e nei politecnici federali o ancora i programmi 
143 
norvegesi di trasferimento tecnologico e formazione. Naturalmente, dove non vi è un 
programma o un orientamento nazionale, non si può parlare di sinergismo, sebbene il 
programma COMETT possa essere ancora più utile. Lo sviluppo molto ravvicinato di 
COMETT e della politica portoghese in questo settore ed in settori affini attraverso il CESE 
nazionale è degno di nota anche a tal proposito. 
A livello persino più generale che quello della tecnologia e della formazione, l'interesse 
lussemburghese nello sviluppo delle attività internazionali delle loro imprese nazionali ha 
trovato una risposta in COMETT. In Irlanda, due CFUI settoriali sono stati stabiliti nei 
settori di S&T prescelti come priorità nazionali. In Portogallo, la diffusione delle attività 
dei CFUI ad altri programmi comunitari è stata vista come uno sviluppo positivo, come 
pure il sinergismo più diretto ricavato dalla cooperazione con i programmi nazionali. 
L'erogazione di fondi governativi per lo sviluppo di CFUI (come per esempio nei Paesi 
Bassi e in Germania, Portogallo e Spagna) o di corsi (dal Programma di assistenza alla 
formazione dell'Islanda) indicano inoltre che un certo livello di sinergismo era in via di 
compimento. 
La sinergia del programma con le attività regionali è dipesa in larga misura dall'attività 
dello CFUI locale. Così è stato nelle regioni spagnole, in particolare nelle regioni autonome 
dotate di controllo sull'istruzione e la formazione. In Germania, le politiche dei Lânder per 
europeizzare il loro istituzioni di istruzione superiore hanno trovato un forte sinergismo con 
le attività COMETT. Inoltre, la natura della struttura locale dello sviluppo regionale è stata 
un fattore importante nel determinare il potenziale di sinergismo. In Francia, lo stretto 
legame tra i CFUI e le Camere di Commercio Regionali è stato importante. Nel Regno 
Unito, la relazione con le attività dei Consigli di formazione e impresa variava da regione 
a regione, con maggiore o minore sinergismo. Tuttavia, la sinergia con lo sviluppo delle 
strutture regionali di formazione permanente è stato più diffusamente forte nell'intera 
Norvegia. 
Quantitativamente, in Belgio (francofono) oltre un terzo delle imprese partecipanti a 
COMETT avevano partecipato anche a programmi regionali o nazionali affini. Nel Regno 
Unito, la metà delle università e circa il 70% dei CFUI erano analogamente impegnati. La 
varietà e la flessibilità delle attività di COMETT è probabilmente stata un elemento 
importante in questo sinergismo, permettendo ad ogni regione o Stato partecipante di 
adattare il Programma alle esigenze locali. 
Vi possono essere, naturalmente, alcuni conflitti tra COMETT e le attività nazionali o 
regionali. Per esempio casi di contrasto tra il collocamenti di studenti COMETT con i piani 
di collocamento nazionale, regionale o di singoli istituti, quando la capacità dell'industria 
locale di assorbire gli studenti è limitata. Analogamente, può esservi una certa deriva 
inerziale e una perdita di sinergismo col tempo. Questo è stato notato nella valutazione 
francese, dove il cambiamento economico e politico nazionale e regionale può avere 
causato un bisogno di riaggiustare COMETT. 
1.5. Impatto globale di COMETT 
Gli Stati partecipanti ritengono che il Programma COMETT stesso sia alquanto riuscito. 
Tuttavia, in termini nazionali, l'impatto globale di COMETT è stato limitato a causa degli 
importi relativamente ridotti dei finanziamenti. L'impatto è stato ancor più limitato in alcuni 
Stati partecipanti dove le relazioni tra l'istruzione superiore e l'industria erano già bene 
144 
sviluppate. 
Ciò detto, gli Stati partecipanti indicano i seguenti contributi positivi di COMETT: 
1. L'europeizzazione della attività. 
Essa ha avuto luogo a vari livelli. Le istituzioni di istruzione superiore sono diventate più 
internazionali non solo in un senso istituzionale ma anche in termini di cultura degli 
studenti (tramite i collocamenti) ed in alcuni casi attraverso cambiamenti ai piani di studio. 
Alcuni Stati indicano che sono le istituzioni di istruzione superiore più piccole ad avere 
tratto maggior giovamento utilizzando attività COMETT su scala ridotta, facilmente 
accessibili, come primo passo in Europa. Le imprese hanno tratto giovamento in particolare 
dai collocamenti di studenti, che hanno indotto una visione aziendale a più ampio livello 
europee e, in alcuni casi, la partecipazione a nuovi mercati. A livello nazionale e regionale, 
l'effetto di europeizzazione di COMETT è stato più variabile. Tuttavia, è stato 
particolarmente utile agli Stati dell'EFTA nell'acquisizione di esperienza e comprensione 
del funzionamento dei programmi comunitari, nonché per lo sviluppo di una base per le 
future attività. 
2. L'impatto dei collocamenti di studenti. 
Tale attività ha avuto forse l'impatto positivo più diretto e più fortemente percepito. Per vari 
Stati, essa ha costituito esplicitamente il vantaggio principale di COMETT. Per quanto 
riguarda le imprese, tale attività ha apportato nuove competenze e una consapevolezza 
molto maggiore del mercato a livello di Unione. I collocamenti hanno inoltre fornito 
informazioni dirette su altri sistemi di istruzione e formazione e di risorse tecniche e hanno 
aumentato la consapevolezza industriale dei vantaggi di reclutare laureati. Agli studenti, i 
collocamenti hanno fornito un miglioramento linguistico e un'esperienza molto preziosa per 
la loro transizione alla vita attiva. 
3. // miglioramento dell'offerta di formazione tecnica. 
COMETT ha contribuito notevolmente ad orientare le istituzioni di istruzione superiore 
verso un maggiore ruolo nella formazione permanente e a sensibilizzarle alla necessità di 
commercializzare i loro servizi all'industria. Uno Stato ha preso atto di un miglioramento 
nelle analisi di bisogni di formazione intraprese. 
4. // miglioramento nella cultura e nelle strutture istituzionali. 
COMETT ha avuto un'influenza positiva sullo sviluppo non solo della specifica interfaccia 
tra istruzione superiore e l'industria, ma anche dell'interfaccia tra tutte le parti coinvolte 
nella formazione settoriale a livello regionale e settoriale, sia attraverso i progetti che 
attraverso le attività dei CFUI. Inoltre, i CFUI hanno migliorato la trasparenza dei 
programmi comunitari. In alcuni casi, l'infrastruttura creata si è correlata con i Fondi 
strutturali e ha fornito la struttura necessaria per partecipare ai programmi futuri. 
5. Altre forme d'impatto. 
L'impatto e l'utilizzo di COMETT in Norvegia sembrano particolarmente interessanti in 
quanto hanno esplicitamente costituito parte di una più ampia attività di "trasferimento 
tecnologico e formazione", piuttosto che di più generiche attività di istruzione e formazione 
permanente. Grazie a ciò, le capacità catalitiche del Programma sembrano essere aumentate. 
Tuttavia, altri Stati hanno sottolineato proprio i collegamenti con le attività di R&S e con 
l'elemento genericamente innovativo che hanno tratto sviluppo da COMETT. 
145 
Sono state espresse riserve circa il programma: gli Stati hanno ammonito in merito agli 
oneri burocratici, hanno rilevato l'esigenza di ulteriore decentramento e l'esigenza di 
collegamenti migliori con altri programmi, in particolare i programmi di R&S. 
2. Le reti CFUI 
2.1. Contributo delle reti di CFUI regionali 
Gli Stati partecipanti vedono i contributi principali dei CFUI regionali lungo due assi di 
sviluppo regionale: 
1. i CFUI regionali anno sviluppato le interfacce informative / organizzative / gestionali tra 
le istituzioni di istruzione superiore, lo Stato e altri enti addetti allo sviluppo regionale e 
nazionale (particolarmente, ma non esclusivamente nel settore dell'istruzione e della 
formazione) e le imprese del Paese a livello locale. Tale sviluppo ha avuto luogo attraverso 
eventi informativi, seminari, corsi di formazione, progetti, ecc.. In particolare, i CFUI 
regionali hanno agito come strutture informative e direttive per i programmi comunitari. 
Nei Paesi Bassi, COMETT ha assistito con un ruolo più ampio nelle strategie di sviluppo 
industriale a "cluster". In alcuni Stati, come la Norvegia, i CFUI, come gruppo, sono 
riusciti a sviluppare alcune attività a livello nazionale; 
2. il contributo più elogiato dei CFUI regionali è stato l'integrazione delle attività di cui 
sopra con attività analoghe e parallele nelle regioni di altri Stati partecipanti, formando 
partnership cooperative internazionali. I CFUI hanno offerto non solo attività internazionali 
di formazione e di collocamento ma anche, come afferma la Spagna, "una visione 
internazionale sulla formazione tecnologica". L'Irlanda segnala il loro effetto 
nell'internazionalizzazione dei progetti puramente regionali. 
Il primato del contributo dei CFUI relativo allo sviluppo dell'interfaccia transeuropea 
sembra valido sia nelle regioni dove già esisteva un'interfaccia fortemente sviluppata tra 
l'istruzione superiore e l'industria che nelle regioni con minore esperienza in merito. Queste 
ultime hanno naturalmente tratto giovamento in misura relativamente maggiore dall'effetto 
CFUI sull'infrastruttura interna del loro Paese. Tuttavia, nell'ambito del medesimo Stato 
partecipante l'efficacia dei CFUI poteva variare notevolmente da una regione ad un'altra. 
L'Italia, per esempio, sottolinea la loro efficacia nel Sud. 
La Valutazione danese distingue tra gli obiettivi dei due tipi di istituzione che hanno 
ospitato CFUI: 
1. istituzioni con l'obiettivo di trasferire R&S all'industria. In tali casi vi è stato un contatto 
di lavoro diretto con l'industria locale, che ha migliorato presso le imprese la percezione 
dei laureati provenienti dalle istituzioni di istruzione superiore, ha creato interesse nei 
confronti delle attività di ricerca e dei ricercatori di tali istituzioni ed ha aperto efficaci 
canali tra le imprese e le istituzioni di istruzione superiore; 
2. istituzioni i cui obiettivi principali erano la ricerca e l'istruzione. Esse erano più 
concentrate sul collocamento di studenti, ma hanno trovato maggiori difficoltà, a causa 
della mancanza di una struttura stabile di partecipazione industriale. 
(Altri parametri della variabilità dei CFUI sono discussi nella Sezione 2.5.) 
146 
Il contributo dei CFUI può andare bene oltre le loro attività tradizionali di "formazione 
tecnologica e collocamento", come è successo in Portogallo, dove sono stati utilizzati come 
base per i Centri d'Innovazione aziendale e uno CFUI si è trasformato in un consorzio di 
trasferimento tecnologico per le PMI. 
L'atteggiamento generalmente positivo nei confronti dei CFUI deve tuttavia essere 
temperato rilevando, come fa la Svezia, che il loro contributo fuori delle istituzioni di 
istruzione superiore e delle imprese direttamente interessate è probabilmente ridotto. Tale 
messaggio è ulteriormente rinforzato dai dati quantitativi dell'indagine belga (francofona), 
che indica come soltanto il 30% di imprese ha percepito i CFUI come latori di plusvalore, 
a fronte di un 42% che non ha riscontrato alcun plusvalore. Le imprese britanniche erano 
un poco più positive giudicando l'impatto come positivo per sé, ma anch'esse ritenevano 
che l'impatto globale di COMETT era limitato. 
2.2. Articolazione delle esigenze industriali 
Le valutazioni degli Stati partecipanti indicano tale settore come decisamente problematico 
per i CFUI regionali. Nell'indagine belga soltanto il 9% di imprese era positivo verso 
l'analisi dei bisogni di formazione condotte dai CFUI. Il 35% era esplicitamente negativo. 
(Il 24% delle imprese ha interpretato il CFUI come un vettore d'informazioni, che ha 
collegato le imprese alle istituzioni di istruzione superiore e consigliato in ordine ai progetti 
comunitari, mediando rispetto all'intervento diretto di impresa) Analogamente, la 
valutazione danese non considera il CFUI regionale un ente competente in materia di 
analisi di bisogni di formazione, ritenuta piuttosto un'attività interna alle singole imprese. 
Uno dei CFUI della Norvegia ha riferito che i CFUI hanno assistito le imprese in materia 
di analisi di bisogni di formazione, ma non l'hanno intrapresa essi stessi: "aiutare 
all'autonomia", è l'espressione che hanno usato. 
La maggior parte dei CFUI, tuttavia, sembrano avere effettuato analisi di bisogni di 
formazione come loro approccio principale all'assistenza nell'articolazione delle esigenze 
industriali. Quanto efficace questo lavoro sua stato viene messo in discussione dal dato 
secondo il quale il 54% degli stessi CFUI britannici ritiene che poco sia stato ottenuto in 
questo settore. La metà delle istituzioni di istruzione superiore giudicavano che poco o 
nulla fosse stato realizzato in proposito. Tuttavia l'Austria, i cui CFUI hanno effettuato 
varie analisi di bisogni di formazione molto specifiche, segnala che tale attività ha avuto 
un effetto positivo, molto limitato però dalla mancanza di tempo e di finanziamento 
disponibili. La Spagna riferisce che i CFUI hanno agito come una specie di "clearing 
house", riunendo gli studi esistenti, definendo gli approcci metodologici , scegliendo le 
opzioni di formazione, ecc. nonché consolidando ed articolando la domanda proveniente 
dalle PMI. La Germania nota che l'esecuzione di analisi di bisogni di formazione ha 
costituito il fondamento per delineare una strategia regionale di formazione permanente. 
I Paesi Bassi indicano nell'utilizzo di un sistema di "tavole rotonde" un metodo efficace, 
opposto alle analisi di bisogni di formazione tradizionali, per rilevare la domanda 
industriale. 
2.3. Lo stimolo di una prospettiva transnazionale nei partner 
Tutti gli Stati partecipanti riconoscono l'influenza dei CFUI nello stimolo di una prospettiva 
transnazionale fra i partner. Essa si è verificata lungo due assi principali: 
147 
1. per le istituzioni di istruzione superiore, nella forma di uno scambio sulle metodologie 
di formazione e sui sistemi di insegnamento, nonché tramite i contatti con le imprese estere 
che hanno ospitato i loro studenti; 
2. per le imprese, nella forma di un accesso più ampio al potenziale europeo di formazione 
e di una maggior consapevolezza della dimensione europea della R&S e della tecnologia. 
Vari Stati, come la Spagna e l'Irlanda, indicano come vantaggio specifico l'integrazione di 
PMI per la prima volta in programmi europei grazie ai collocamenti di studenti e alla 
presenza di partner esteri. Tali imprese sono diventate molto più consapevoli dei potenziali 
vantaggi di collaborazioni europee, non solo in termini di formazione, ma anche nei 
programmi di R&S e nelle attività aziendali in generale. Le valutazioni quantitative, sia la 
britannica che la belga, confermano le valutazioni degli altri Stati; quella belga indica che 
il 57% degli industriali ed il 78% degli studenti hanno ritenuto che la dimensione europea 
nella cultura dell'impresa fosse migliorata. 
Inoltre, i CFUI hanno aiutato i progetti puramente nazionali a diventare europei, fatto che 
ha portato allo sviluppo di forti reti internazionali di istituzioni di istruzione superiore, 
istituti e imprese intorno ai corsi brevi ed ai progetti di formazione. 
La valutazione italiana precisa che i CFUI hanno operato tale cambiamento di prospettiva 
attraverso diverse forme di transnazionalità: alcuni ponendo in primo piano settori 
tecnologici specifici, altri coinvolgendo un insieme molto ampio e diffuso di organizzazioni 
della regione interessata, altri ancora concentrandosi sullo sviluppo delle loro istituzioni di 
istruzione superiore come catalizzatori. Nel complesso, COMETT ha contribuito allo 
"sviluppo di un approccio transnazionale collettivo all'istruzione ed alla formazione". 
2.4. Contributo delle reti di CFUI settoriali 
Le valutazioni nazionali indicano che i CFUI settoriali hanno avuto meno problemi di 
identità dei CFUI regionali ed hanno contribuito, in media, più direttamente e in maggior 
misura al trasferimento tecnologico ed allo sviluppo della formazione industriale. La loro 
utenza è stata ritenuta molto meglio definita, costituendo generalmente un gruppo più 
omogeneo con requisiti tecnici più simili. Questo fatto e la competenza più specialistica del 
personale dei CFUI hanno reso le attività di sviluppo tecnico sia più pertinenti alle attività 
dei CFUI che più agevoli da intraprendere. 
Per ragioni analoghe, è stato più facile anche lo sviluppo della base industriale della rete 
di CFUI settoriali, alcuni dei quali sono riusciti a sviluppare non solo una forte rete, ma 
sono diventati, in una certa misura, una voce del settore in materia d'istruzione e 
formazione a livello europeo. Un certo numero di CFUI ha inoltre elaborato programmi di 
formazione riconosciuti su scala europea ed ha avuto, come nota la Finlandia, un impatto 
più visibile sulla formazione. I Paesi Bassi notano che i loro corsi specializzati ad alto 
livello si inseriscono meglio in un sistema educativo avanzato. I CFUI sono inoltre 
diventati efficaci organizzatori di programmi di mobilità e coordinatori di altri programmi 
comunitari non relativi alla formazione. Tuttavia, la portata globale del loro contributo non 
deve essere esagerata: COMETT è un programma piccolo. Analogamente, le valutazioni 
non esprimono alcun giudizio globale sul problema se i CFUI settoriali sono migliori o più 
utili agli obiettivi COMETT che i CFUI regionali. 
148 
2.5. Punti di forza e punti deboli dei CFUI negli Stati partecipanti 
I punti di forza e i punti deboli dei CFUI, secondo quanto riportato nelle valutazioni degli 
Stati partecipanti, sono i seguenti: 
Punti di forza: 
1. La dimensione europea dei CFUI costituisce il loro maggiore fattore di forza. Questa 
dimensione europea va dal contatto diretto dei CFUI con la Commissione e dalla 
conoscenza dei programmi della Commissione, alla competenza nel candidarvisi e nella 
gestione dei progetti europei, alla loro forza fondamentale come parte di una rete operativa 
europea dedicata e bene strutturata. I CFUI possono anche trarre giovamento dai 
collegamenti con altre reti comunitarie e altre fonti di informazioni. 
2. Il secondo fattore di forza dei CFUI consiste nella loro rete di membri nazionali, 
regionali o settoriali. I CFUI hanno ora un ruolo riconosciuto (per alcuni molto più forte, 
per altri assai più debole) nell'interfaccia nazionale tra l'istruzione superiore e l'industria, 
anzi, più in generale, nell'interfaccia tra l'offerta e la domanda di competenze. Il 
posizionamento iniziale dei CFUI è abbastanza importante in tale contesto: un forte 
posizionamento comprende collegamenti ai Centri di estensione universitari (Austria), agli 
istituti di ricerca su commessa (Norvegia), alle Camere di Commercio regionali (Francia), 
ecc. Il beneficio di finanziamenti supplementari può essere una funzione del buon 
posizionamento e/o della rete regionale o nazionale creata. La copertura geografica 
completa di uno Stato da parte dei CFUI è stata del pari vista come importante in alcune 
valutazioni (Germania, Grecia). Alcuni CFUI sono evoluti verso un ruolo di agenzie di 
sviluppo regionale (Italia, Portogallo). 
3. Ad un livello inferiore, la forza dei CFUI risiede in fattori come la dedizione dei suoi 
gestori, un personale motivato, la buona reputazione, la natura indipendente quale base per 
una partnership democratica (Austria), la credibilità tecnica, i collegamenti con i programmi 
di R&S, ecc.. L'introduzione recente di attività di reclutamento (per esempio nel Belgio 
francofono) ha migliorato la posizione di alcuni CFUI. 
Punti deboli: 
1. La scarsità e la precarietà della base finanziaria della maggior parte dei CFUI sono 
ritenute la debolezza principale. Esse comportano una dimensione subcritica dei CFUI ed 
un personale ridotto, rendendo inoltre difficile una pianificazione realistica a lungo termine. 
La dipendenza quasi totale di alcuni CFUI dal finanziamento comunitario e la loro 
incapacità di generare altri fondi ha ulteriormente aggravato tale insicurezza. Ciò detto, il 
problema può essere in parte autoindotto; come rileva la Germania, "dei 27 CFUI presenti 
in Germania, soltanto uno ha uno statuto di indipendenza giuridica, che è un presupposto 
per l'autosufficienza". 
2. La mancanza di partecipazione dell'industria e la difficoltà nel conservare l'interesse 
dell'industria verso i progetti sono citate come l'altro problema principale. Tali difficoltà 
possono essere aggravate nelle regioni meno favorite dalla scarsità della base industriale 
e dalla natura tradizionale e non innovativa di molte aziende. La partecipazione delle PMI 
è una difficoltà particolare. I CFUI stessi possono disporre di scarse conoscenze concrete 
in materia tecnica o industriale. 
3. La base di istituzioni di istruzione superiore può anch'essa causare problemi in alcune 
149 
regioni, per esempio quando esse sono deboli o hanno una base tecnologica scarsa. Alcune 
istituzioni di istruzione superiore sono soprattutto interessate al collocamento di studenti, 
partecipando poco allo sviluppo di formazione. 
4. Tra gli altri punti deboli vi sono lo sviluppo difficile di reti e il difficile coordinamento 
con altri organismi di formazione nazionali e locali (Italia), il ricambio del personale dei 
CFUI, l'eccessiva vastità delle regioni da coprire (Paesi Bassi), un atteggiamento 
indifferente neiramministrazione centrale (Danimarca, Irlanda), ecc. La scarsa 
pianificazione, la mancanza di strategie di commercializzazione, e la mancanza di tempo 
per l'auto-formazione in un settore complesso sono state del pari segnalate come debolezze 
percepite in alcuni CFUI. Il tempo per diventare noto ed accettato è un'ulteriore difficoltà. 
Il fatto che siano disponibili pochi indicatori quantitativi delle prestazioni dei CFUI è 
ritenuto un problema ai fini del miglioramento del loro lavoro. 
5. Un ulteriore punto debole per i paesi dell'EFTA è che i loro CFUI attualmente non 
possono accedere al sinergismo tra COMETT e gli altri programmi comunitari tanto 
facilmente quanto gli Stati membri dell'Unione europea. Si tratta di una difficoltà 
passeggera. 
3. Azioni di mobilità e di scambio 
3.1. Contributo delle azioni di mobilità all'innovazione della cooperazione tra istituzioni 
di istruzione superiore e imprese 
Quasi tutte le valutazioni sono positive in merito al contributo e all'efficacia delle azioni 
di mobilità. Vari Stati partecipanti indicano i programmi di mobilità, essenzialmente il 
collocamento di studenti, come il successo principale del programma COMETT. 
L'attività di collocamento è vista come dotata di un effetto diretto e benefico: 
1. sulle imprese, spesso coinvolgendo PMI per la prima volta in un programma europeo. 
L'Austria riferisce a) l'adozione di una "cultura del collocamento" da parte delle imprese, 
che forniscono infrastrutture, controllo e orientamento professionale migliori per gli 
studenti, e b) la sistematizzazione di collocamenti legati a un progetto con un chiaro 
programma di lavoro e un miglioramento nelle possibilità di riconoscimento accademico 
del lavoro. La Francia e la Germania hanno indicato che le attività di mobilità hanno 
costituito una piattaforma per nuove relazioni commerciali e per le future partnership, in 
particolare nei Programmi di RST; 
2. sugli studenti. La valutazione spagnola ritiene che gli studenti che hanno intrapreso 
collocamenti siano essi stessi innovatori potenzialmente migliori nell'industria. Spesso citale 
sono le accresciute capacità linguistiche e di comprensione culturale presso tali studenti, 
nonché le loro migliori prospettive professionali; 
3. sulle istituzioni di istruzione superiore. È stato riferito che l'attività di collocamento 
COMETT ha assistito nell'aggiornamento dei metodi didattici nelle istituzioni di istruzione 
superiore e ha catalizzato lo sviluppo dei requisiti e dei meccanismi di collocamento. La 
Spagna segnala che COMETT ha fornito un aspetto comparativo alla cooperazione europea 
tra l'istruzione superiore e l'industria e inserito il dibattito in un contesto di mercato del 
lavoro, attraverso la preoccupazione per il collocamento professionale. Uno CFUI olandese 
aveva costituito "Comitati strategici locali" per controllare gli scambi ed influenzare il 
150 
contenuto dei corsi. 
4. Più in generale, i collocamenti hanno aiutato a sviluppare nuove modalità di 
trasferimento tecnologico in termini di conoscenza, tecniche e modelli. Si ritiene inoltre che 
abbiano costituito una nuova forma di aggiornamento e riconversione delle risorse umane. 
Soltanto due Stati partecipanti hanno indicato esperienze decisamente positive con i 
collocamenti di personale: Austria e Finlandia. La Danimarca ha notato che quando si sono 
di fatto verificati, hanno avuto ottimo esito. Tuttavia, la Francia ha segnalato che essi non 
riuscivano, e dovrebbero essere ripensati. La Germania ha indicato le difficoltà legali, i 
problemi relativi al contenuto della formazione pratica, gli ostacoli finanziari ed il lungo 
periodo di distacco dei dipendenti. 
Nell'indagine quantitativa belga (francofona) il collocamento ha ricevuto un giudizio 
positivo quasi dal 100% delle imprese, degli studenti e delle istituzioni di istruzione 
superiore. Le istituzioni di istruzione superiore più piccole hanno utilizzato i collocamenti 
per esordire a livello internazionale. Nel Regno Unito, due terzi delle imprese interessate 
hanno ritenuto di aver tratto giovamento dai collocamenti; hanno contribuito a ciò 
l'abbattimento delle barriere nazionali e l'apertura di opportunità di commercializzazione, 
nonché l'elemento tecnico specifico. 
3.2. Modifiche di politiche e prassi intese a facilitare gli scambi 
In Stati partecipanti dove il collocamento industriale è un'attività affermata, COMETT ha 
avuto un effetto positivo a livello operativo anziché svolgere un ruolo strategico / 
innovativo nella modifica di politiche e di prassi. Nei Paesi Bassi, per esempio , l'attenzione 
si è concentrata sugli aspetti operative come l'alloggio, la strutturazione dei contatti (una 
politica di collegamento invece di contatti informali) e l'erogazione pianificata di progetti 
di tirocini di studenti quale parte dell'attività aziendale. Analogamente, la Francia indica la 
normalizzazione e la sistematizzazione di collocamenti all'estero e la specificazione di 
parametri di qualità. Il Lussemburgo e la Norvegia riportano analoghe tendenze. Lungo la 
stessa linea, molte valutazioni riferiscono di un cambiamento nell'atteggiamento delle 
imprese nei confronti dei collocamenti. Il Belgio (francofono) segnala che l'industria è 
passata da una concezione dei collocamenti come "favore" ad una visione dei collocamenti 
come contratto paritario con vantaggi per entrambe le parti: le imprese ora propongono 
collocamenti su base regolare. Simili tendenze sono state notate in Finlandia. 
Alcuni Stati partecipanti hanno istituito modifiche legislative. L'Austria ha introdotto una 
disposizione per il riconoscimento accademico dei collocamenti COMETT all'estero e ha 
eccepito, per i collocamenti, dai regolamenti nazionali in materia di permesso di lavoro. La 
Svezia e la Norvegia hanno semplificato le procedure relative ai permessi di lavoro e di 
soggiorno. 
Nonostante tale andamento generalmente positivo, alcune valutazioni indicano una scarsità 
di effettivo cambiamento, in particolare nelle istituzioni di istruzione superiore (Spagna), 
nonché difficoltà dovute ad una cultura giovanile con scarse competenze linguistiche e alle 
pressioni sociali sulle donne (Italia meridionale), alla persistente rigidità di programmi di 
studi nelle istituzioni di istruzione superiore e al mancato riconoscimento dei collocamenti. 
L'Irlanda e l'Islanda riferiscono che i passi delle istituzioni di istruzione superiore per 
formalizzare e riconoscere i collocamenti sono stati molto lenti, lasciando persistere accordi 
151 
ufficiosi. Tuttavia, tre quarti dei CFUI britannici riferiscono modifiche quali un'accresciuta 
flessibilità nella progettazione dei corsi, l'assistenza ai docenti in visita presso studenti 
all'estero, le polizze d'assicurazione, una preparazione linguistica migliore, ecc. 
4. Lo sviluppo dei corsi di formazione 
4.1. Generazione di modalità innovative di collaborazione nello sviluppo di corsi di 
formazione 
I settori principali di innovazione collaborativa sono stati i seguenti: 
1. I lavori preparatori: ora vi è una maggiore partecipazione delle imprese alla 
progettazione ed allo sviluppo dei corsi (per esempio, in Svezia). Ciò è avvenuto sia 
attraverso la partecipazione diretta delle imprese che attraverso lo sviluppo di piattaforme 
e di gruppi di studio con partecipazione industriale. Tali sviluppi contribuiscono a rendere 
lo sviluppo della formazione determinata dalla domanda piuttosto che dall'offerta (per 
esempio, nei Paesi Bassi). 
2. L'internazionalizzazione del processo di sviluppo, che ha aperto alla 
collaborazione nuove fonti di erogazione, competenze e percorsi di formazione. Tale 
internazionalizzazione ha inoltre apportato un aspetto comparativo ai sistemi nazionali di 
sviluppo di formazione, evidenziando le differenze nei metodi, compresi i diversi modi di 
collaborazione. I corsi sono stati inoltre sviluppati fin dall'inizio per un mercato europeo 
e con una dimensione europea (per esempio, in Norvegia). 
3. Lo sviluppo di reti flessibili per intraprendere tale lavoro. In tale frangente la rete CFUI 
ha svolto un ruolo importante. La Danimarca prende atto del ruolo "di mediatore" dei CFUI 
nella presentazione dei corsi europei d'interesse per l'industria e nella raccomandazione di 
specifiche istituzioni europee di istruzione superiore per compiti particolari. Tuttavia, la 
Danimarca prende altresì atto dell'esigenza di canali migliorati ed innovativi di 
distribuzione per le organizzazioni di formazione non professionale, quali le istituzioni di 
istruzione superiore. 
4. Alcune valutazioni riferiscono innovazioni particolari con implicazioni sulle 
collaborazione: l'utilizzo coerente di analisi di bisogni di formazione per la progettazione 
(Spagna) e lo sviluppo di analisi interattive di bisogni di formazione (Austria), lo sviluppo 
di una rete di tecnologie dell'informazione attualmente orientata verso la formazione sul 
posto per l'industria (Svezia), nuovi collegamenti tra la formazione e la R&S (Francia, 
Norvegia), ecc. 
La Danimarca prende atto delle differenze di efficacia dovute alla gestione dei progetti: 
• i progetti per esigenze particolari dell'organizzazione / rete hanno funzionato bene, ma 
sono poi risultati difficili da commercializzare; 
• i progetti gestiti da istituti scolastici hanno dovuto affrontare una domanda più scarsa del 
previsto; 
• i progetti gestiti da società di consulenza, fondati sulla loro competenza, hanno avuto 
esito molto positivo. 
Nonostante gli sviluppi di cui sopra ed il loro effetto di dimostrazione nei confronti di altri, 
152 
il 70% del campione di imprese britanniche esaminate ritiene che COMETT abbia fornito 
scarsa o nulla innovazione in questo settore. I CFUI regionali britannici sono più 
pessimistici: soltanto il 16% pensa che sia stato fatto qualcosa, eventualmente molto. 
Tuttavia, dello stesso parere era invece il 57% dei CFUI britannici settoriali. Analogamente, 
nell'indagine del Belgio (francofono) il 45% delle risposte dichiara di avere riscontrato 
effetti innovativi nello sviluppo dei corso COMETT. 
4.2. Contributo al miglioramento dell'offerta di formazione nel campo delle tecnologie 
La maggior parte degli Stati partecipanti ritiene che il contributo COMETT al 
miglioramento della qualità dell'offerta sia stato più marcato e forse più importante che il 
contributo quantitativo. Il miglioramento della qualità è stato operato in gran parte 
attraverso l'apertura transnazionale dello sviluppo dei corsi ad un più ampio parco di 
competenze in tutta Europa. Gli addetti allo sviluppo dei corsi possono ora paragonare 
molto più facilmente i loro metodi con lo stato dell'arte in vari Stati, e i poli regionali di 
competenza in Europa sono ora meglio noti. Tale apertura è inoltre stata importante per 
aver concentrato l'attenzione sulla garanzia della qualità nell'erogazione, al punto che i 
Paesi Bassi riferiscono la nomina di ispettori di qualità per un determinato corso. La 
Danimarca precisa inoltre che la formazione è cambiata, orientandosi verso una formazione 
interna e su misura; alcuni CFUI sono riusciti a seguire tale tendenza. COMETT ha inoltre 
messo a disposizione di un pubblico tecnico risultati di R&S di alto livello. Tuttavia, la 
valutazione francese rileva che per lo sviluppo di corsi sono necessari tempi lunghi. Inoltre 
la valutazione belga (fiamminga) precisa che non c'è stata valutazione sistematica della 
qualità, ma solo l'assunzione che una corrispondenza migliore alle esigenze industriali 
comportasse la qualità. 
Il miglioramento nella quantità di formazione sembra avere avuto un impatto più limitato, 
per quanto alcuni Stati riferiscano che è ora disponibile una maggior varietà di corsi. 
L'Austria nota inoltre che l'internazionalizzazione ha abbassato la soglia per organizzare 
corsi o parteciparvi. L'Irlanda trova che i corsi COMETT contribuiscono ad evitare che gli 
apprendisti debbano recarsi all'estero per la formazione. Nel contesto di tale aumento della 
quantità, un altro Stato precisa l'effetto di pressione di COMETT nell'ottenere fondi per lo 
sviluppo dei corsi di formazione. Per concludere, nel contesto del miglioramento 
dell'offerta, l'Italia e l'Irlanda prendono atto dell'accelerazione nell'utilizzo 
dell'apprendimento aperto, multimediale e a distanza, ma per l'Islanda è ancora 
insufficiente. 
La valutazione quantitativa belga (francofona) indica che il 68% degli intervistati ha 
ritenuto che la qualità ed il livello di formazione fossero migliorati, il 57% che una era 
stata aggiunta dimensione europea ed il 49% che vi era accesso ad una ricchezza di 
informazioni molto maggiore. Tuttavia, è stato sottolineato che COMETT era ridotto, in 
confronto alla spesa nazionale in materia di istruzione e formazione continua. 
4.3. Completare / rafforzare iniziative di formazione a livello nazionale 
Le valutazioni degli Stati partecipanti sono alquanto divergenti nella loro interpretazione 
di questo punto. La forma di complementarità con COMETT più spesso citata (Belgio sia 
francese che fiammingo, Paesi Bassi, Francia) riguarda gli sforzi di internazionalizzazione 
delle attività di istituzioni di istruzione superiore, imprese e altri enti. La Germania indica 
il contributo alla realizzazione di un mercato interno comunitario, nonché a progetti 
153 
specifici in settori quali la protezione ambientale. 
La seconda forma di complementarità spesso citata riguarda il miglioramento 
dell'interfaccia tra l'istruzione superiore e l'industria. L'Austria nota la complementarità con 
i suoi Centri di Estensione e la possibile fondazione di "Fachhochschulen" con collocamenti 
di formazione obbligatori. L'Italia prende atto del suo effetto catalitico generale nel settore. 
Altri Stati indicano la complementarità a proposito del miglioramento della formazione; 
della formazione per le PMI in particolare, ma anche, più generalmente, le attività di 
formazione delle autorità regionali. COMETT ha inoltre avuto la funzione complementare 
di colmare un divario nel soddisfare le necessità di una formazione specialistica ad alto 
livello. Nel Regno Unito il 59% delle imprese ha ritenuto che COMETT completasse le 
loro attività di formazione, mentre i CFUI settoriali erano più positivi dei CFUI regionali 
sul proprio contributo. Tuttavia, la Svezia e la Danimarca notano che, a livello nazionale, 
gli effetti di COMETT non sono stati tanto grandi. 
4.4. Altri punti sollevati 
Il presente punto riflette nel complesso le condizioni specifiche che hanno influito sul 
funzionamento di COMETT nel particolare Stato partecipante, nonché le informazioni 
specifiche contenute nella valutazione,. particolarmente quella del Belgio (francofono). 
Tuttavia, sorgono vari temi relativi principalmente agli auspici degli Stati partecipanti a 
proposito dei futuri programmi comunitari nel settore proprio di COMETT. 
Conservare l'identità COMETT 
Vari Stati partecipanti vorrebbero che l'identità COMETT fosse conservata. Durante l'ultimo 
decennio, essa è divenuta un marchio di qualità e distingue un certo tipo di attività fra le 
istituzioni di istruzione superiore e le imprese. Tale bagaglio non deve essere sprecato con 
leggerezza. La Germania richiede una specifica componente di programma nell'ambito di 
LEONARDO. 
Conservare e sviluppare i CFUI 
Anche in questo caso, si tratta di non buttare lo sviluppo infrastnitturale raggiunto dai 
CFUI. Il finanziamento dovrebbe essere garantito direttamente o attraverso un 
finanziamento orientato ai compiti, dove il CFUI gestirebbe in generale specifiche mansioni 
ed elementi del programma. Come terreno di incontro per istituzioni di istruzione superiore, 
istituti di ricerca, industria e governo, i CFUI sono troppo preziosi per lasciarli sparire. In 
generale, è stata auspicata una certa stabilità nel loro finanziamento. 
Sono state suggerite un'estensione strutturata del loro collegamento con le funzioni di R&S 
e la loro estensione all'Europa Centrale e Orientale in collaborazione con TEMPUS. Una 
distinzione più chiara tra CFUI settoriali (produzione ed erogazione di corsi) e CFUI 
regionali (incaricati di organizzare la domanda a livello locale) è stata suggerita da uno 
Stato partecipante come un modo di sviluppare una produzione e un'erogazione integrate 
della formazione tecnica del tipo COMETT. 
Cooperazione con altri Programmi 
Gli Stati partecipanti vedono la possibilità di migliorare sia le future attività COMETT che 
altri Programmi comunitari attraverso una loro accresciuta cooperazione. Forse molto 
ovviamente, è auspicata una migliore integrazione / sinergia verticale tra le attività tipo 
154 
COMETT e 1) attività di formazione professionale superiore, come per esempio quelle di 
certe parti di FORZA e di PETRA e 2) attività di formazione postlaurea o postdottorato, 
come quelle del Programma Capitale umano e mobilità. Una cooperazionc / sinergia 
orizzontale potrebbe inoltre essere perseguita sostenendo e collaborando con altri 
programmi scientifici e tecnologici nell'ambito del IV Programma quadro. Inoltre, si 
suggerisce, in particolare nel contesto del lavoro con le PMI, che molto potrebbe essere 
appreso dall'esperienza del Programma CRAFT. 
Sviluppo dei Programmi 
Sono stati formulati vari suggerimenti per il miglioramento di attività del tipo COMETT. 
Essi comprendono: 
1) una maggior flessibilità e maggiore velocità nel trattare le candidature; 
2) maggior flessibilità nei programmi di mobilità. Il programma di mobilità di personale 
è indicato in particolare: esso richiede periodi di collocamento più brevi; 
3) un sistema di sanzioni e relazioni a posteriori migliorerebbe l'efficacia dell'attività di 
collocamento; 
4) un sistema di rilascio di attestati COMETT per gli studenti. Un primo passo, facile 
e non controverso, potrebbe essere un attestato di partecipazione. 
155 

TAVOLE SINOTTICHE 
SINTESI DELLE VALUTAZIONI 
FINALI NAZIONALI 
DEL 
PROGRAMMA COMETT II 
1990-1994 
157 

_A VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
AUSTRIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito Sì, in particolare il sistema CFUI. 
1.2 Promozione delle Tra le relazioni di lavoro specifiche stimolate da COMETT: 
relazioni università / incremento rilevante dei collocamenti transnazionali di studenti e 
imprese un'impostazione dei collocamenti migliore, orientata ai progetti, 
nonché un migliore riconoscimento accademico. 
Scambi transnazionali di personale istruzione superiore/industria 
che non esistevano per niente prima di COMETT 
Arricchimento del mercato nazionale di formazione tecnologica 
avanzata mediante l'ambito internazionale e la dimensione europea 
dei corsi sviluppati. 
1.3 Influenza nella II Ministro degli Affari sociali e dell'occupazione ha abolito la 
definizione delle politiche necessità di permessi di lavoro per gli studenti COMETT. Il 
Ministero della Scienza e della ricerca ha fornito sostegno 
finanziario e migliorato le disposizioni giuridiche per il 
riconoscimento accademico dei collocamenti COMETT all'estero. 
1.4 Relazioni / sinergie con i COMETT integra il programma regionale e nazionale "Scienziati 
programmi nazionali / per l'economia" che promuove gli scambi di personale istruzione 
regionali superiore/industria. Disposizioni elastiche in materia di distacco del 
personale universitario sono state estese agli scambi COMETT Bc. 
Il cofinanziamento di progetti COMETT nazionali e regionali è 
stato disponibile dato il loro contributo a migliori attività formative 
austriache. 
1.5 Impatto generale di COMETT ha migliorato la dimensione internazionale della 
COMETT formazione. Ha collegato le istituzioni di istruzione superiore e 
l'industria, sostenuto lo sviluppo dell'istruzione continua presso gli 
enti di istruzione superiore, catalizzato lo sviluppo dell'analisi di 
bisogni di formazione, fornito esperienza nella gestione 
internazionale di programmi e progetti, migliorato la gestione 
istituzionale delle interfacce istruzione superiore/industria, esteso le 
reti ad altre forme di cooperazione, accresciuto l'interesse 
dell'industria verso il personale altamente qualificato, ecc. 
2.1 Contributo delle reti La dotazione di una piattaforma regionale per le problematiche 
regionali di CFUI della formazione e della tecnologia, sensibilizzando a livello 
regionale e nazionale in proposito. La dotazione di partner e di 
una dimensione europea alla formazione tecnologica: essi agiscono 
come polo regionale di iniziative europee. L'integrazione di PMI 
regionali e altri partner in progetti e tematiche europei. La 
dotazione di corsi brevi e scambi di personale nonché imprese 
derivate per sciamatura da tali attività. Sinergia di ricerca e 
formazione. Motivazione e sensibilizzazione allo sviluppo 
tecnologico internazionale. 
2.2 Articolazione dei bisogni Sì, ma limitata dalla carenza di esperti con tempo e denaro, 
industriali Esecuzione di varie e specifiche analisi di bisogni di formazione, 
nonché la valutazione costante delle esigenze dell'industria. Sono 
state organizzate discussioni sull'impostazione e la 
commercializzazione dei corsi, ed è stata inoltre sviluppata 
l'analisi interattiva dei bisogni di formazione. 
159 
_A | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
AUSTRIA 
Argomento Sintesi della risposta 
2.3 Stimolo di una Sì, ma a livelli variabili nei CFUI, mediante l'attiva partecipazione 
prospettiva transnazionale dei partner europei, i collocamenti e l'afflusso degli studenti 
presso i partner stranieri sulle imprese austriache. 
2.4 Contributo delle reti EuroLaser ha per fine la tempestiva diffusione dei risultati di R&S 
CFUI settoriali (attualmente limitata dalla carenza di personale qualificato) 
mediante attività di mobilità, formazione e istruzione. Esso ha 
integrato e valorizzato reti regionali, nazionali e internazionali e i 
suoi membri (ricercatori, sviluppatori, produttori, consulenti e 
utenti) sono stati attivi e hanno contribuito a tutte le attività 
COMETT. Ha condotto un'indagine sullo "Stato dell'arte" che 
fungerà da base per una analisi di bisogni di formazione. 
Organizza scuole estive. I suoi punti di forza sono simili a quelli 
dei CFUI, i punti deboli sono tra l'altro la persistente mancanza di 
statuto giuridico, gli interessi disparati dei membri, i diversi livelli 
di coinvolgimento di settori e paesi, la carenza di denaro e di 
personale a tempo pieno, nonché le difficoltà indotte 
dall'incertezza del finanziamento comunitario, ecc. 
2.5 Punti di forza e punti Punti di forza: (1) una situazione giuridica solida e indipendente 
deboli dei CFUI nello come base per una cooperazione democratica; (2) alta accettazione 
Stato membro e buon sostegno regionale, ed impegno finanziario di istituzioni 
pubbliche e semipubbliche; (3) capacità nella gestione dei progetti 
europei di formazione; (4) prossimità alle imprese e credibilità 
tecnica; (4) collegamenti con altre reti comunitarie; (5) 
collegamenti con le università e la forza dei "Centri di estensione" 
universitari esistenti in Austria; (6) personale ben motivato e 
struttura snella ed efficiente. 
Punti deboli: (1) la debolezza del legame tra COMETT ad altri 
progetti comunitari, con l'Austria membro dell'EFTA; (2) la 
mancanza di strategie di commercializzazione e di vendita; (3) 
personale ridotto; (4) alcune, regioni con una base più debole di 
università e studi tecnici; (5) il tempo impiegato per sviluppare un 
profilo specifico; (6) la mancanza di tempo per l'auto-formazione 
in un settore complesso; (7) i progetti COMETT sono troppo brevi 
per creare una "filosofia della formazione internazionale"; (8) 
riduzione annuale del contributo finanziario; (9) incertezza nel 
trasferimento a LEONARDO. 
3.1 Contributo delle azioni di COMETT ha apportato quanto segue: 1) collocamenti 
mobilità all'innovazione sistematizzati di studenti secondo un metodo orientato al progetto, 
della cooperazione con un chiaro programma di lavoro e disposizioni precise per il 
università / imprese riconoscimento accademico; 2) le imprese stanno adottando una 
"cultura del collocamento" e forniscono strutture migliori e un 
orientamento professionale per gli studenti; la loro accettazione 
degli studenti è diventata più facile e formalizzata; 3) gli scambi di 
personale forniscono un considerevole feed-back e legami tra le 
università e le imprese; richiedono, tuttavia, un'organizzazione 
molto difficili prolungata, in particolare per i periodi più lunghi. 
160 
_A VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
AUSTRIA 
Argomento Sintesi della risposta 
3.2 Modifica di politiche e Cfr la Sezione 1.3 per i mutamenti formali. Il riconoscimento 
prassi per facilitare gli accademico dei periodi all'estero è notevolmente progredito, 
scambi L'accettazione degli studenti da parte delle imprese è diventata più 
facile e formalizzata. 
4.1 Generazione di modalità Sì, nello sviluppo di progetti insieme a potenziali utenti e partner 
innovative di internazionali di elevata qualità. È stata inoltre sviluppata una 
collaborazione nello analisi di bisogni di formazione interattiva. Erogazione dei corsi in 
sviluppo di corsi di molteplici sedi. 
formazione 
4.2 Contributo al Miglioramento nella qualità (piuttosto che nella quantità) grazie al 
miglioramento dell'offerta più ampio scambio di competenze ed opinioni, compresa, quale 
di formazione connessa ulteriore fattore di qualità, l'opportunità di comparare lo stato 
alle tecnologie dell'arte in diversi paesi. Migliori la commercializzazione 
internazionale e l'accesso ai corsi. 
4.3 Complemento / I CFUI hanno integrato i Centri d'estensione universitari. La soglia 
rafforzamento di per organizzare corsi o parteciparvi è diminuita. Erogare 
iniziative formative a formazione per le PMI è divenuto più attraente. Per il futuro, si 
livello nazionale prevede la creazione di Fachhochschulen con collocamenti 
obbligatori. 
4.4 Altro La formazione professionale e continua in Austria è alquanto 
sviluppata e differenziata. Quindi, "COMETT può solo costituire 
un plusvalore mediante l'apporto di una dimensione europea... 
quale nicchia che fornisce offerte di corsi molto specialistici e/o 
transnazionali". 
Le valutazioni austriache richiedono che: 
la struttura decentrata dei CFUI sia sviluppata e rafforzata, 
conferendo alle candidature maggiori velocità e flessibilità; 
la portata di COMETT sia ripensata, in termini di una più rigida 
aderenza alle tematiche tecnologiche o di un'estensione a tutte le 
aree; 
COMETT dovrebbe concentrarsi sulle PMI, secondo l'intenzione 
originaria. Acquisire esperienza dal Programma CRAFT per le 
PMI; 
perseguire maggiore sinergia con altri programmi della Task Force 
e del IV Programma quadro di R/S; 
Per evitare precarietà è necessario in tempi brevi un "Invito" 
nell'ambito di LEONARDO. 
La valutazione austriaca segnala che "Le affermazioni e conclusioni (della valutazione del 1993) restano vai ide 
e dovrebbero essere adottate". La tabella sopra riportata si basa pertanto su entrambe le valutazioni. 
Le risposte dei 4 CFUI regionali sono pervenute in forma separata insieme alla Valutazione nazionale 
austriaca. Esse sono riassunte nella sinossi qui riportata. 
In Austria vi è un solo CFUI settoriale; tutte le sue risposte sono state incluse in quanto riportato. 
BF VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
161 
BELGIO (Francese) 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito 
1.2 Promozione delle relazioni 
università / imprese Soltanto il 15% delle imprese ha ritenuto che COMETT avesse 
cambiato il loro comportamento verso le università. Tuttavia, il 
40% aveva utilizzato il lavoro svolto come parte di una strategia 
di internazionalizzazione. Le imprese ritengono che COMETT 
debba essere promosso molto più ampiamente, perché è troppo 
poco noto. 
1.3 Influenza nella definizione 
delle politiche Il programma costituisce parte di un dibattito più ampio. 
1.4 Relazioni / sinergie con i 
programmi nazionali / 
regionali Il 35% delle imprese ha partecipato a programmi nazionali o 
regionali simili a COMETT. Tuttavia, solo il 6% ha indicato di 
aver collegato i programmi. 
1.5 Impatto generale di 
COMETT Il 96% delle persone in collocamento e l'80% di quelle in 
formazione erano soddisfatte. L'effetto dell'internazionalizzazione 
sulle università (in particolare quelle piccole e specializzate) è 
considerevole. 
In generale, il 54% delle imprese ritiene che COMETT abbia 
avuto un impatto positivo sulla loro internazionalizzazione, il 
35% sulla loro tecnologia ed il 28% sulla qualità del lavoro. 
Il 32% delle imprese ritiene che COMETT abbia apportato un 
beneficio regionale ed il 18% un vantaggio nazionale. Nel 
complesso, COMETT ha reso i partecipanti consapevoli delle 
possibilità in Europa e del potenziale di collaborazione 
internazionale. 
2.1 Contributo delle reti 
regionali di CFUI Difficile da definire. Le strategie??? erano alquanto negative. A 
livello regionale, il 30% delle imprese pensavano che avevano 
arrecato un plusvalore, il 42% riteneva il contrario. 
2.2 Articolazione dei bisogni 
industriali Solo il 9% delle imprese ha espresso giudizio positivo sulle 
attività di analisi dei bisogni di formazione (35% giudizio 
negativo). Circa il 24% riteneva i CFUI un aiuto nel veicolare le 
esigenze di formazione ai formatori. L'industria vede il ruolo di 
CFUI come consulente nei progetti europei e agente di 
collegamento con le università. 
2.3 Stimolo di una prospettiva 
transnazionale presso i 
partner Questo è uno dei fattori di forza. Il 30% degli intervistati si 
riteneva più consapevole del vantaggio di partnership 
internazionali, il 37% è stato stimolato a partecipare ai progetti 
europei, il 57% degli industriali ed il 78% di studenti hanno 
ritenuto che COMETT migliorasse la dimensione europea nella 
cultura delle imprese. 
2.4 Contributo delle reti CFUI 
settoriali Paragonati ai CFUI regionali, quelli settoriali sono visti come 
meglio attrezzati per intraprendere analisi dei bisogni di 
formazione e lavorare in materia di mobilità e reclutamento (un 
nuovo servizio dei CFUI). 
162 
2.5 Punti di forza e punti Punti di forza: la fornitura di informazioni regolari, le attività di 
deboli dei CFUI nello mobilità, la consulenza sui progetti europei, la capacità di risposta 
Stato membro alle richieste e il loro ruolo quale interfaccia tra impresa e 
università. 
Punti deboli: la scarsa notorietà, le limitate risorse per la 
commercializzazione, le scarse capacità di analisi dei bisogni di 
formazione e le ridotte conoscenze reali nel settore delle 
tecnologie. 
3.1 Contributo delle azioni di Si riscontra una risposta positiva quasi del 100% dall'industria, 
mobilità all'innovazione dall'università e dagli studenti. Le università più piccole, in 
della cooperazione particolare, hanno utilizzato i collocamenti come un primo passo 
università / imprese verso l'internazionalizzazione e per rendersi note in Europa; sono 
state aiutate ad aggiornare il loro insegnamento e ad offrire 
possibilità più attraenti ai potenziali studenti. 
3.2 Modifica di politiche e L'industria prima percepiva i collocamenti come "favore", ora li 
prassi per facilitare gli considera un contratto paritario con benefici per entrambi le parti, 
scambi Ora le imprese propongono sistematicamente dei collocamenti. Le 
condizioni dei collocamenti, i programmi di lavoro e la durata 
sono migliorati. 
4.1 Generazione di modalità II 45% di risposte dell'indagine era positivo. II plusvalore della -
innovative di dimensione internazionale è stato molto importante. Si è avuto un 
collaborazione nello rimodellamento innovativo dei progetti, tra l'altro con l'utilizzo di 
sviluppo di corsi di sistemi multimediali e formazione dei formatori. 
formazione 
4.2 Contributo al II 68% degli intervistati ha indicato che qualità e livello della 
miglioramento dell'offerta formazione sono migliorati ed il 57% ha indicato che una 
di formazione connessa dimensione europea è stata aggiunta alla cultura d'impresa. Il 
alle tecnologie 49% ha evidenziato l'accesso ad una ricchezza di informazioni 
molto maggiore per lo sviluppo del corso, il 46% un migliore 
accesso alle tecnologie ed il 40% miglioramenti nella qualità del 
lavoro. COMETT ha migliorato non solo la qualità, ma anche la 
varietà della formazione offerta. 
4.3 Complemento / I CFUI hanno lavorato e creato sinergie con la maggior parte 
rafforzamento di iniziative delle istituzioni della vita economica ed universitaria, assistendo 
formative a livello nella collaborazione e al contempo lavorando a progetti regionali 
nazionale e nazionali. 
163 
4.4 Altro Il 42% degli studenti ha trovato collocamenti entro un mese; 
P87% entro 3 mesi. Ma si è trattato del problema maggiore per 
gli studenti. COMETT / CFUI dovrebbero aiutare di più, per 
esempio fornendo un elenco di imprese da contattare in ogni 
paese. E stato anche suggerito di collegare i collocamenti 
ERASMUS alla ricerca di futuri collocamenti COMETT; tuttavia, 
il fatto che gli studenti cerchino da sé l'impresa può essere più 
efficace e che una ricerca a cura di COMETT / CFUI. 
Le formalità amministrative sono state un problema per gli 
studenti. I collocamenti di 6-12 mesi sono i più efficaci. Sarebbe 
utile una percezione più chiara fin dall'inizio delle aspettative di 
entrambe le parti. Le università sono un intermediario importante, 
ma spesso passivo. 
Il 78% degli studenti ha ricevuto denaro dall'impresa; di questi, il 
45% lo ha ricevuto come complemento alla borsa COMETT ma 
solo il 27% come salario. Un importo a partire da 10-20,000 
BEF/mese è stato percepito dagli studenti finanziati. Tali 
prestazioni erano tuttavia variabili, e variabile era anche il costo 
della vita nelle diverse zone, rendendo difficile formulare piani. 
È stato richiesto un certificato COMETT. 
Basato su un'indagine postale con 85 risposte su 270 contatti per gli studenti e 94 su 2270 per le imprese e 
le università..Il 75% delle istituzioni erano belghe. 
BFL VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
BELGIO (Fiammingo) 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito Vi erano già alcuni enti attivi nel miglioramento dei contatti tra 
università e industria, ma COMETT ha dato luogo a migliori 
coordinamento e comunicazione globali ai seguenti livelli: 
enti attivi come partner in progetti COMETT; 
enti venuti in contatto con informazioni COMETT in modo 
indiretto. 
Presso i Ministeri fiamminghi è cresciuta la consapevolezza del 
bisogno di cooperazione istruzione superiore-industria. 
1.2 Promozione delle Le tornate di candidature COMETT si sono rivelate buoni 
relazioni università / strumenti per creare cooperazione (è più facile per i partner 
imprese cercarsi intorno ad un progetto concreto). 
Il numero e la portata internazionale dei contatti istruzione 
superiore-industria sono cresciuti. Sul lato dell'istruzione, 
soprattutto le istituzioni non universitarie di istruzione superiore 
hanno accresciuto i loro contatti. 
1.3 Influenza nella Sul piano governativo, l'impatto di COMETT si è limitato al 
definizione delle politiche Ministero dell'Istruzione ed ha influenzato alcune opzioni nelle 
politiche di base: 
crescente sensibilizzazione in merito all'istruzione continua e 
alla qualità dell'istruzione; 
attenzione rivolta alla cooperazione istruzione superiore-
industria; 
interesse verso lo sviluppo europeo dell'istruzione. 
164 
B FL VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
BELGIO (Fiammingo) 
Argomento Sintesi della risposta 
1.4 Relazioni / sinergie con i 
programmi nazionali / 
regionali Le relazioni suggeriscono che da un punto di vista COMETT è 
più facile promuovere la complementarità tra diversi programmi 
europei piuttosto che tra iniziative regionali e nazionali. Le 
modalità operative di COMETT rendono difficile adattare il suo 
modello a specifiche situazioni nazionali. 
D'altro lato, vi è il caso di un'ente privato che organizza 
istruzione continua in cooperazione con le istituzioni di 
istruzione superiore e l'industria. La sinergia col programma 
COMETT gli ha permesso di operare ad un livello più 
internazionale. 
Infine, si avverte che molti problemi esperiti nel settore dei 
collocamenti di studenti sono dovuti al fatto che COMETT non 
ha preso in considerazione i peculiari problemi fiamminghi in 
proposito, né le iniziative esistenti in materia di scambio di 
studenti. 
1.5 Impatto generale di 
COMETT L'impatto è maggiore presso le istituzioni di istruzione 
superiore. La sensibilizzazione alla cooperazione è stata 
alquanto più difficile da suscitare nell'industria. Soprattutto 
sulle PMI l'impatto di COMETT è piuttosto piccolo. 
In generale, e tenendo conto della situazione economica, 
COMETT si può considerare un successo moderato. Sono stati 
allacciati molti nuovi contatti e relazioni. Tuttavia, COMETT 
non è riuscito a creare vincoli istituzionali con programmi di 
ricerca. 
Le reti create da COMETT apportano numerosi servizi 
nell'ambito di altri programmi europei. 
Un raccomandazione per il futuro è di aumentare la 
cooperazione e la comunicazione tra diversi programmi europei. 
Spesso a diversi programmi partecipano i medesimi attori. 
Dato il livello effettivo del supporto finanziario, un legame 
migliore con i programmi regionali è necessario perché i 
progetti COMETT possano sopravvivere. 
Oltre agli aspetti industriali della tecnologia, sarebbe utile 
prestare maggiore attenzione agli effetti delle differenze 
culturali nello sviluppo tecnologico. 
2.1 Contributo delle reti 
regionali di CFUI L'attività di rete ha due dimensioni: 1) la base regionale, 2) la 
rete europea COMETT. Mediante i CFUI, le reti regionali sono 
in contatto con quella europea e con quelle di altre regioni. 
I compiti principali si possono riassumere nella diffusione delle 
informazioni e nell'allestimento di progetti di forma/ione. I 
partner possono avere benefìci dalla rete su tre piani: 1) 
contenuti e tecnologie, 2) piano generale, Analisi di bisogni di 
formazione, ecc., 3) piano amministrativo, con un'agevolazione 
delle procedure di proposta di progetti. 
2.2 Articolazione dei bisogni 
industriali 
2.3 Stimolo di una 
prospettiva transnazionale 
presso i partner Uno dei risultati più evidenti dei CFUI consiste 
nell'internazionalizzazione delle attività formative, i CFUI 
hanno stimolato e assistito i progetti. 
165 
B FL VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
BELGIO (Fiammingo) 
Argomento Sintesi della risposta 
2.4 Contributo delle reti 
CFUI settoriali L'impatto delle reti settoriali sulla regione fiamminga è 
piuttosto limitato, mentre l'impatto di taluni partner fiamminghi 
sulle reti settoriali è grande. In altre parole, l'esportazione di 
conoscenze è stata maggiore dell'importazione. La reti settoriali 
sono state ritenuti importanti, per via della loro flessibilità 
nell'organizzazione di iniziative formative, maggiore che presso 
le istituzioni educative. 
2.5 Punti di forza e punti 
deboli dei CFUI nello 
Stato membro 
3.1 Contributo delle azioni di 
mobilità all'innovazione 
della cooperazione 
università / imprese Punti di forza: Crescente sensibilizzazione al bisogno 
cooperazione istruzione superiore-industria; impatto 
sull'internazionalizzazione delle attività formative; ruolo di 
stimolo di iniziative in settori difficili; esportazione di know-
how; afflusso di esperienza internazionale nelle attività 
formative regionali. 
Punti deboli: Lunghi tempi d'incubazione prima che uno CFUI 
possa trovare un posto a livello regionale; impatto ridotto sulle 
PMI piuttosto ridotto anche sulle politiche regionali. 
In generale, il licer?? ?. «cambi è stato migliore nell'istruzione 
superiore non universitaria, per via della cultura più consolidata 
in materia. Nelle università lo scambio è perlopiù un'iniziativa 
degli studenti interessati e non è integrato nel piano di studi. 
Gli scenari COMETT per gli scambi non erano sempre adatti 
ad imprese non familiari con la prassi, che non vi scorgevano 
vantaggi. 
3.2 Modifica di politiche e 
prassi per facilitare gli 
scambi Dispiace che gli scambi COMETT non abbiano preso in 
considerazione le attività delle organizzazioni di scambi 
internazionali già esistenti. 
4.1 Generazione di modalità 
innovative di 
collaborazione nello 
sviluppo di corsi di 
formazione Nelle Fiandre sussisteva già una ricca esperienza di 
cooperazione istruzione superiore-industria-governo ai fini di 
iniziative di formazione e istruzione. COMETT ha aggiunto 
l'aspetto internazionale. 
4.2 Contributo al 
miglioramento dell'offerta 
di formazione connessa 
alle tecnologie Il programma COMETT ha decisamente accresciuto il numero 
di programmi disponibili. La qualità dei progetti non è stata 
ancora sottoposta a valutazione sistematica. Si assume che essa 
sia migliorata nel senso che i corsi corrispondono meglio alle 
esigenze dell'industria. 
Si suggerisce che COMETT sia un buono strumento per offrire 
ad un pubblico tecnico ampio i risultati dei progetti di ricerca 
europei. 
4.3 Complemento / 
rafforzamento di 
iniziative formative a 
livello nazionale 
4.4 Altro Si verifica una crescente internazionalizzazione delle attività 
della maggior parte degli enti attivi nell'istruzione continua e 
connessi ad uno o più progetti COMETT. 
Si potrebbero organizzare attività di formazione in settori meno 
ovvi dal punto di vista commerciale. 
166 
CH I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
SVIZZERA 
Argomento Sintesi della risposta 
l.l Stimolo al dibattito Con il lancio quasi simultaneo di misure federali speciali 
relative alla formazione continua, COMETT ha contribuito al 
dibattito nazionale. 
1.2 Promozione delle 
relazioni università / 
imprese 
1.3 Influenza nella 
definizione delle politiche 
1.4 Relazioni / sinergie con i 
programmi nazionali / 
regionali Un progetto federale di sei anni ha dotato le università 
cantonali e i politecnici federali di meccanismi per la 
formazione continua, i CFUI hanno lavorato molto strettamente 
con queste strutture e le hanno rafforzate ed ampliate. Hanno 
inoltre rafforzato le politiche federali per 
un'internazionalizzazione maggiore delle istituzioni di istruzione 
superiore. 
La politica regionale finora non è elaborata appieno, tuttavia 
sembra possibile che enti come i CFUI possano costituirne una 
parte rilevante, i CFUI hanno ben operato con gli altri 
programmi comunitari. 
1.5 Impatto generale di 
COMETT COMETT è stato un buon successo. 
2.1 Contributo delle reti 
regionali di CFUI Essi hanno aperto un dialogo tra i diversi attori in materia di 
trasferimento tecnologico e formazione, rispondono alle 
problematiche regionali prioritarie, mettono le PMI a contatto 
sia con i centri di ricerca pubblici che con le organizzazioni 
internazionali per attività di cooperazione. 
2.2 Articolazione dei bisogni 
industriali 
2.3 Stimolo di una 
prospettiva transnazionale 
presso i partner 
2.4 Contributo delle reti 
CFUI settoriali 
2.5 Punti di forza e punti 
deboli dei CFUI nello 
Stato membro 
3.1 Contributo delle azioni di 
mobilità all'innovazione 
della cooperazione 
università / imprese 
167 
CH | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
SVIZZERA • 
Argomento Sintesi della risposta 
3.2 Modifica di politiche e 
prassi per facilitare gli 
scambi 
4.1 Generazione di modalità 
innovative di 
collaborazione nello 
sviluppo di corsi di 
formazione 
4.2 Contributo al 
miglioramento dell'offerta 
di formazione connessa 
alle tecnologie 
4.3 Complemento / 
rafforzamento di 
iniziative formative a 
livello nazionale 
4.4 Altro Nonostante il voto negativo sull'adesione europea nel dicembre 
del 1992, un obiettivo prioritario delle politiche in materia di 
scienza e di istruzione è la piena partecipazione ai programmi 
relativi all'istruzione, alla formazione e alla gioventù, nonché al 
IV Programma quadro di R&S. Si apriranno negoziati bilaterali. 
Tuttavia, l'incertezza relativa ai programmi degli anni futuri 
sono fonte di demotivazione e delusione per i partecipanti e per 
i nostri partner all'estero: due CFUI stanno addirittura 
esaminando la possibilità di trasferirsi presso uno stato membro 
| dell'UE. 
168 
D VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
GERMANIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito Si è verificata una notevole rinascita del dialogo tra università e 
industria, e COMETT vi ha sostenuto un certo ruolo. I temi e le 
attività centrali sono stati: 
le future esigenze delle istituzioni di istruzione superiore in 
considerazione dell'integrazione europea; 
la cooperazione tra le istituzioni di istruzione superiore e le 
imprese, a fini di vantaggio reciproco; 
nuovi concetti didattici alla luce del numero crescente di studenti; 
ristrutturazione del sistema accademico per quanto riguarda la 
riduzione di periodi di studio; 
più deciso orientamento dell'istruzione di terzo grado verso le 
esigenze pratiche nelle professioni e nell'industria; 
miglioramento nel riconoscimento di periodi di studio all'estero e 
delle qualifiche ricevute all'estero; 
maggiore rilevanza delle istituzioni di istruzione superiore nella 
formazione permanente. 
1.2 Promozione delle relazioni I centri di trasferimento tecnologico e le infrastrutture di 
università / imprese formazione continua sono già all'interfaccia tra le istituzioni di 
istruzione superiore e l'industria. Nei centri di trasferimento 
tecnologico COMETT ha stimolato la cooperazione transnazionale 
in Europa. 
Attraverso la cooperazione tra CFUI e centri di trasferimento 
tecnologico, è possibile collegare la ricerca e sviluppo con la 
formazione permanente, con particolari benefici per le PMI. 
1.3 Influenza nella definizione Per facilitare COMETT, i servizi ministeriali competenti a livello 
delle politiche di Lânder hanno preso diverse misure per assicurare il sostegno 
finanziario mediante sovvenzioni una tantum o continue. 
1.4 Relazioni / sinergie con i Sussistono relazioni sinergiche con i programmi per allievi della 
programmi nazionali / Carl-Duisberg-Gesellschaft e del programma IAESTE. 
regionali II Ministero Federale dell'Istruzione e della Scienza e i ministeri 
dei Lander promuovono la cooperazione europea delle istituzioni 
di istruzione superiore. Essi sono altresì fonte di finanziamento dei 
CFUI. 
Il Ministero Federale dell'Istruzione e della Scienza garantisce il 
finanziamento di base delle attività del Centro Informazioni 
COMETT- relative a ad AiF e a DAAD. 
Il Ministero Federale della Ricerca e della Tecnologia sostiene il 
programma "Cooperazione nella ricerca" (ricerca di partecipazione 
a programmi/ scambio di personne). 
Le PMI inviano personale ad istituti di ricerca o accolgono 
temporaneamente personale di ricerca da tali istituti e promuovono 
gli scambi transnazionali. 
1.5 Impatto generale di 
COMETT | 
169 
D VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
GERMANIA 
Argomento Sintesi della risposta 
2.1 Contributo delle reti I CFUI regionali assicurano una cooperazione continua tra le 
regionali di CFUI università, le associazioni e le imprese, integrata da uno specifico 
allineamento europeo. 
COMETT permette alle industrie della regione di avere accesso ad 
altri programmi europei di istruzione, di formazione e R&S. 
I CFUI regionali creano una pressione considerevole a favore id 
un maggiore impegno delle istituzioni di istruzione superiore nella 
formazione continua e sviluppano corsi di terzo grado, corsi di 
formazione permanente e corsi brevi. 
2.2 Articolazione dei bisogni Sì, soprattutto le PMI ne hanno beneficiato, poiché mancavano di 
industriali finanze e di esperti, i CFUI hanno aiutato con l'avvio di progetti, 
la consulenza sullo sviluppo finanziario, la gestione dei progetti, 
l'amministrazione di sussidi comunitari, il trasferimento di risultati 
e la presentazione dei risultati positivi. 
L'attuazione di una analisi di bisogni di formazione ha costituito il 
fondamento per una strategia regionale di istruzione continua. 
2.3 Stimolo di una prospettiva I CFUI regionali svolgono un ruolo importante rispetto ai problemi 
transnazionale presso i dell'istruzione e della formazione continua nel settore dello 
partner sviluppo tecnologico e del trasferimento tecnologico ai fini del 
rafforzamento delle regioni. 
La cooperazione transnazionale dei progetti COMETT promuove 
lo scambio d'informazioni tra i partner di varie regioni. 
I CFUI mediano tra partner europei adeguati in relazione a 
progetti transnazionaìi. 
2.4 Contributo delle reti CFUI Vi sono otto CFUI settoriali: microelettronica, tecnologie 
settoriali dell'alluminio, sistemi di controllo delle semine, medicina 
veterinaria, tecnologia del software, telecomunicazioni e tecnologie 
di superficie. Le condizioni di una correlazione più stretta tra 
scienza e tecnologia nel contesto europeo sono più favorevoli in 
questi CFUI. Rispetto ai CFUI settoriali, quelli regionali sono più 
attivi in materia di istruzione continua. Essi coordinano progetti 
pilota europei e conducono vasti progetti di sviluppo per corsi di 
terzo ciclo e di istruzione continua. 
Mediante l'istituzione del CFUI telecomunicazioni è stato ottenuto 
un maggiore trasferimento di know-how. 
170 
D I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
GERMANIA 
Argomento Sintesi della risposta 
2.5 Punti di forza e punti 
deboli dei CFUI nello 
Stato membro Punti di forza: La copertura comporta la partecipazione di partner 
da tutte le zone della Germania. Patrocinio, intermediazione e 
assistenza per gli studenti che intraprendono il loro tirocinio in un 
settore specialistico presso un'impresa europea, i CFUI permettono 
l'accesso di imprese di medie dimensioni alla cooperazione 
europea su una base regionale con spese giustificabili e tempi 
prevedibili. Essi promuovono una crescente cooperazione con 
partner europei. Mediante bollettini d'informazioni regolari e 
partecipazione a fiere commerciali pertinenti (fiera campionaria di 
Hannover, CEBIT e MediaNet) i soggetti interessati e i potenziali 
candidati sono stati sensibilizzati a COMETT. Tutti i CFUI 
effettuano Corsi Ca (corsi brevi) e coordinano i progetti 
transnazionali maggiori. In alcuni progetti vi è una sinergia precisa 
con progetti di ricerca e sviluppo. 
Punti deboli: Soltanto uno su 27 CFUI ha una natura giuridica 
indipendente; scarso progresso è stato compiuto a proposito di un 
prerequisito di autosufficienza. Occorre maggiore partecipazione 
della PMI, benché la maggior parte stessero già partecipando a 
misure speciali. Lo sviluppo di un programmi specifici di 
istruzione e formazione continua collegati R&S per le PMI è una 
necessità. 
3.1 Contributo delle azioni di 
mobilità all'innovazione 
della cooperazione 
università / imprese COMETT offre agli studenti e all'industria numerosi vantaggi. 
Giovani all'inizio della loro carriera professionale ricevono 
impressioni positive grazie alla loro esperienza pratica europea di 
formazione, che agisce come moltiplicatore per la cooperazione tra 
l'università e l'impresa. Quegli studenti, in seguito, faciliteranno 
l'introduzione di idee innovative, particolarmente nelle PMI. 
Mentre la realizzazione della formazione pratica nell'industria tra 
le istituzioni di istruzione superiore e nell'industria è favorevole, il 
trasferimento del personale (Bc) è tuttora sottosviluppato. 
3.2 Modifica di politiche ( 
prassi per facilitare gli 
scambi La formazione pratica per gli studenti di istituzioni di istruzione 
superiore è perlopiù locale, solo talvolta si effettua all'estero. 11 
patrocinio e l'orientamento degli allievi sono agevolati presso 
molte università e in certi casi sono un obbligo. La volontà da 
parte degli studenti di completare la loro formazione pratica 
all'estero è considerevolmente aumentata. 
Le imprese hanno avuto esperienze positive con gli allievi 
provenienti dalle università europee, e questo assicura la volontà di 
industria di offrire in futuro posti di formazione pratica. 
Tuttavia, a causa della difficile situazione economica, nei nuovi 
Lânder solo poche imprese possono offrire posti di formazione 
pratica. 
Il trasferimento di personale tra le università e l'industria è reso 
diffìcile non solo da varie condizioni relative al contesto giuridico, 
ma anche dalla progettazione del contenuto della formazione 
pratica. 
Il trasferimento di personale non è finanziariamente attraente per i 
professionisti nell'industria, ed è quasi trascurabile, a causa 
dell'esigenza di prolungati distacchi di dipendenti. 
171 
D 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
GERMANIA 
Argomento Sintesi della risposta 
4.1 Generazione di modalità La cooperazione tra università e industria nel settore dell'istruzione 
innovative di e della formazione continua è ancora sottosviluppata, 
collaborazione nello Per lo sviluppo di corsi di istruzione e formazione continua 
sviluppo di corsi di COMETT beneficia dell'importanza degli esperimenti tipo europei, 
formazione La quota accresciuta di strutture tedesche nel coordinamento di 
corsi europei e di progetti pilota mostra un'accettazione crescente 
del metodo COMETT. 
4.2 Contributo al In termini di valutazione quantitativa non ci si possono aspettare 
miglioramento dell'offerta effetti diretti dall'offerta aggiuntiva di COMETT. 
di formazione connessa 
alle tecnologie 
4.3 Complemento / I progetti COMETT completano giustamente i progetti esistenti in 
rafforzamento di iniziative settori specifici come la difesa dell'ambiente, ecc.. 
formative a livello Le iniziative COMETT in Germania ampliano l'offerta di 
nazionale formazione disponibile, in particolare riguardo ai temi che 
interessano la realizzazione del mercato interno comunitario. 
4.4 Altro II programma COMETT dovrebbe essere mantenuto quale 
specifico componente del programma LEONARDO. 
Le università, gli istituti di ricerca e le imprese devono potersi 
candidare a COMETT su basi paritarie. 
È altresì importante che patrocinio, mediazione e cura degli 
scambi transnazionali di allievi presso le imprese europee siano 
riconosciuti dai CFUI, trattandosi di un'ampia area di contatto tra 
università, istituti di ricerca e imprese che si deve usare con 
efficacia. 
La rete di CFUI esiste da sette anni e si è dimostrata valida. Il 
"marchio" COMETT dovrebbe essere mantenuto. 
Il finanziamento dei CFUI deve essere garantito. In caso contrario, 
il cofinanziamento compito per compito di singole parti di 
programmi deve sostituirvisi; lo si potrebbe fare con facilità 
mediante una quota complessiva più elevata, eventualmente 
riferendosi all'attuale livello del 20% stimato per i programmi 
comunitari di ricerca e sviluppo. 
DK VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
DANIMARCA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito Sì, in particolare per le università e gli istituti tecnici. In primo 
piano vi è stata l'esigenza di migliorare le qualifiche nell'industria 
e la rilevanza della formazione tecnologica ad alto livello. 
1.2 Promozione delle relazioni Senza dubbio, alcune relazioni si sono formate grazie a 
università / imprese COMETT, ma i risultati non bastano a garantire uno sviluppo 
senza ulteriore sostegno. 
172 
DK VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
DANIMARCA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.3 Influenza nella definizione COMETT è soltanto uno fra diversi strumenti governativi, 
delle politiche 
1.4 Relazioni / sinergie con i La "Legge sull'istruzione continua" danese per livelli che vanno 
programmi nazionali / dal lavoratore qualificato al laureato sostiene COMETT e ne è 
regionali sostenuta. Il "Programma per ricercatori industriali" danese, che 
finanzia dottorati intrapresi in ambito industriale, può operare con 
attività Bb. 
1.5 Impatto generale di L'impegno e l'appoggio nazionali specifici sono stati "molto 
COMETT modesti". Un Ministero dovrebbe assumersi il ruolo di 
responsabile, e si dovrebbero elaborare chiare linee di 
responsabilità, nonché istituire un centro d'informazioni. 
2.1 Contributo delle reti Ciò dipende dagli obiettivi dell'organismo ospite; cioè 
regionali di CFUI trasferimento di R&S all'industria piuttosto che ricerca ed 
istruzione di studenti, i CFUI che lavorano con l'industria locale 
hanno migliorato l'accettazione di laureati di membri dei CFUI 
stessi, hanno creato interesse per il lavoro nell'industria dei 
ricercatori universitari, hanno attuato programmi di formazione e 
aperto alle imprese vie all'accesso delle conoscenze universitarie, 
sviluppando inoltre una maggiore cooperazione istruzione 
superiore-industria, i CFUI che si sono concentrati soltanto sui 
collocamenti di studenti, senza una struttura stabile di 
partecipazione industriale, si sono dimostrati molto più deboli, 
ma sono stati utili agli studente ed alle imprese. 
2.2 Articolazione dei bisogni L'analisi dei bisogni di formazione non è stata intrapresa dai 
industriali CFUI regionali. Le imprese non ritengono adatto il personale 
CFUI, oppure ritengono che debba trattarsi di un'attività interna. 
Uno dei CFUI settoriali ha effettuato un'estesa analisi dei bisogni 
di formazione quale base per le attività. 
2.3 Stimolo di una prospettiva In misura limitata, 
transnazionale presso i 
partner 
2.4 Contributo delle reti CFUI Essi sembrano arrecare un migliore plusvalore, per via della 
settoriali specializzazione e di un approccio più mirato. La loro 
combinazione di partner è migliore. 
2.5 Punti di forza e punti Punti di forza: l'appartenenza alla rete europea inter-CFUI è 
deboli dei CFUI nello importante per la cooperazione, ma la rete è forte a Nord e 
Stato membro debole a Sud. 
Punti deboli: persiste la mancanza di rilevanza e fattibilità 
economica; la maggior parte dei CFUI hanno avuto con 
l'industria contatti soltanto indiretti e occasionali; la precarietà ha 
comportato un crescente ricambio del personale, che ha 
indebolito le reti; l'impegno industriale è scarso e spesso su una 
base ad hoc. 
3.1 Contributo delle azioni di Gli scambi di studenti hanno in gran parte indotto le imprese ad 
mobilità all'innovazione una maggiore apertura, sebbene migliore un migliore controllo 
della cooperazione di qualità sugli studenti. Lo scambio di lavoratori, quando si è 
università / imprese verificato, è ben riuscito. 
173 
DK | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
DANIMARCA 
Argomento Sintesi della risposta 
3.2 Modifica di politiche e Le imprese internazionali osservano la medesima politica per gli 
prassi per facilitare gli studenti ospitati e per i dipendenti. Non sono stati riferiti 
scambi cambiamenti di politica. 
4.1 Generazione di modalità • Il ruolo di intermediario si riscontra quando il CFUI presenta 
innovative di corsi europei pertinenti all'industria e raccomanda specifiche 
collaborazione nello università per compiti ben definiti. 
sviluppo di corsi di • Il ruolo di gestore di progetti si riscontra quando il partner 
formazione lavora ad un progetto che richiede nuove tecnologie e 
conoscenze. A partire da ciò può sviluppare materiali 
formativi. 
• Occorrono metodi innovativi per uno sviluppo tempestivo di 
formazione in settori effervescenti. 
• Occorrono canali migliori e innovativi di distribuzione, in 
particolare per le organizzazioni di formazione non 
professionali. 
• I progetti di formazione elaborati tramite le organizzazioni 
con un'esigenza di formazione specifica hanno funzionato 
bene ed hanno rafforzato le relazioni con i partner. Non è 
stato possibile commercializzare i corsi fuori del gruppo di 
partner. Per progetti degli istituti scolastici, la richiesta di 
formazione è stata inferiore a quanto previsto. I progetti delle 
società di consulenza nei loro campi di interesse sono ben 
riusciti grazie (a) alle maggiori dimensioni e alla maggiore 
collaborazione europea dei progetti, (b) alla competenza e 
reputazione dei gestori in materia di formazione, (e) ai più 
stretti contatti con l'utente finale. 
4.2 Contributo al La richiesta di formazione varia; le imprese smantellano i 
miglioramento dell'offerta dipartimenti di formazione e passano dalla formazione generale 
di formazione connessa ad una formazione più specificamente orientata al lavoro e 
alle tecnologie all'impresa, con un metodo molto più orientato ai risultati. La 
formazione diventa su misura, prodotta all'interno. Uno CFUI si è 
dedicato allo sviluppo della formazione, dopo che il contatto con 
la R&S con una più stretta collaborazione con le imprese. 
La crescita quantitativa è ridotta rispetto al mercato complessivo. 
Un intervistato ha affermato che corsi brevi autosufficienti sono 
più utili all'erogatore che all'industria. Un'impresa ha usato 
COMETT solo per esigenze formative non gravi. La qualità di 
COMETT è alta. 
4.3 Complemento / Il volume di attività COMETT è ridotto. Tuttavia, a livello 
rafforzamento di iniziative regionale, le autorità sostengono sempre più l'istruzione e la 
formative a livello formazione permanente ai fini dello sviluppo economico. 
nazionale COMETT ha svolto un suo ruolo nel causare tale mutamento. 
4.4 Altro 
174 
E VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
SPAGNA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito COMETT ha intensificato il dibattito e l'azione su problematiche 
quali: 1) lo sviluppo transnazionale, 2) l'analisi di bisogni di 
competenze e 3) l'utilizzo di nuove tecnologie di formazione. 
In certe regioni, ha avviato la prima cooperazione formale 
università-industria. In altre, ha portato una dimensione 
internazionale al dibattito. 
1.2 Promozione delle relazioni 
università / imprese COMETT ha avuto un impatto sulle relazioni università-industria a 
proposito delle seguenti problematiche: 
• collegamento tra analisi di bisogni formativi e sviluppo di 
formazione per le imprese, 
• miglioramento delle decisioni aziendali mediante informazioni 
migliori sulla formazione avanzata, 
• assistenza alle imprese, in particolare le PMI, nel loro primo 
contatto con le università, 
• comprensione dell'impatto delle azioni di formazione sulle 
imprese, 
• COMETT ha un'influenza fondamentale sulle relazioni 
istruzione superiore-industria, in particolare rendendo 
consapevoli alcune università del valore accademico dei 
periodi di formazione nell'industria e dell'utilizzo di corsi per 
il trasferimento tecnologico alle imprese. 
1.3 Influenza nella definizione 
delle politiche Sì. A livello nazionale, COMETT ha contribuito ad "europeizzare" 
il dibattito e ha dotato le istituzioni di un modello per certi tipi di 
formazione. Ha inoltre stimolato alla pianificazione di corsi brevi 
in cooperazione tra istruzione superiore e industria, mentre i cui 
hanno partecipato all'elaborazione della politica regionale. 
L'influenza è tuttavia variabile nelle diverse regioni spagnole. 
1.4 Relazioni / sinergie con i 
programmi nazionali / 
regionali Il Ministero dell'Istruzione e della Scienza eroga un sussidio 
annuale ai CFUI per lo sviluppo di attività complementari a quelle 
di COMETT. Non vi sono molte altre sovrapposizioni con altri 
programmi. 
In ciascuna regione il modello varia, soprattutto nelle regioni 
autonome che controllano direttamente istruzione e formazione. 
1.5 Impatto generale di 
COMETT Forte. 
2.1 Contributo delle reti 
regionali di CFUI I CFUI regionali hanno agito da: 
• strutture informative e direttive per i programmi delle CE, 
particolarmente in materia di risorse umane, istruzione e 
formazione, 
• organizzatori di periodi internazionali di formazione per gli 
studenti universitari, 
• latori di una prospettiva internazionale nella formazione 
tecnologica, preparando i soggiorni presso le imprese, 
materiali formativi nuovi e dinamici, ecc. 
175 
E VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
SPAGNA 
Argomento Sintesi della risposta 
2.2 Articolazione dei bisogni 
industriali Sì, i CFUI hanno aiutato l'industria a definire le esigenze di 
formazione, mediante in particolare: 
• il lancio la definizione dell'approccio metodologico, 
• la determinazione dei piani di formazione e la scelta tra 
opzioni di formazione, 
• la raccolta dei diversi studi aziendali e in seguito 
l'elaborazione di un'offerta di formazione strettamente 
configurata ai bisogni rilevati. 
• Tali attività sono state particolarmente importanti nel contesto 
della struttura dell'industria spagnola, basata sulle PMI. 
2.3 Stimolo di una prospettiva 
transnazionale presso i 
partner I CFUI sono stati molto importanti nell'instaurazione di contatti 
con imprese e parchi tecnologici. Spesso si è trattato della prima 
esperienza transnazionale dei soci del CFUI, soprattutto per le 
PMI. Alle imprese è stato inoltre dato accesso ai prodotti di 
formazione a livello europeo e ad una visione internazionale più 
ampia attraverso l'ospitalità data a studenti stranieri. 
Presso le università, COMETT ha stimolato, a livello europeo, lo 
scambio di metodologie formative, sistemi didattici, nonché 
strumenti e materiali formativi. Ha inoltre catalizzato la 
partecipazione delle università ai nuovi programmi di R&S. 
2.4 Contributo delle reti CFUI 
settoriali I CFUI settoriali hanno fornito: 
• una prospettiva transnazionale ai partecipanti, 
• Gruppi di lavoro europei, 
• programmi di formazione e corsi di terzo grado a livello 
europeo e ufficiali, 
• un'analisi della domanda ed offerta di formazione e tecnologia 
settoriale, nonché uno studio comparativo internazionale sulla 
situazione in Spagna, 
• una rete di comunicazione e una base dati sulla formazione e 
la tecnologia, 
• un mezzo per far avanzare il livello tecnologico delle imprese 
nei CFUI. 
2.5 Punti di forza e punti 
deboli dei CFUI nello 
Stato membro Punti di forza: qualità dei servizi, esperienza nella conoscenza e 
gestione di progetti europei di formazione, promozione di contatti 
nazionali ed internazionali, immagine europea dei CFUI, 
conoscenza delle esigenze delle imprese a livello regionale e 
settoriale, relazioni con le autorità regionali, infine differenziazione 
di servizi. 
Punti deboli: personale insufficiente, mezzi finanziari ridotti, 
mancanza di uniformità nella natura giuridica, differenze nei 
regolamenti accademici a proposito dei periodi di formazione nelle 
imprese (soltanto alcune riconoscono tali periodi), industria non 
innovativa con debole richiesta di servizi. 
176 
E I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
SPAGNA 
Argomento Sintesi della risposta 
3.1 Contributo delle azioni di 
mobilità all'innovazione 
della cooperazione 
università / imprese I programmi di mobilità degli studenti sono stati molto importanti. 
Essi hanno 
reso COMETT ampiamente noto e aiutato nello sviluppo di altri 
progetti europei; 
sviluppato una nuova formula industria-istruzione superiore per gli 
studenti, migliorando tra l'altro il loro futuro professionale. Tali 
studenti saranno una fonte importante di innovazione nelle imprese 
spagnole; 
sviluppato nuove modalità di trasferimento tecnologico in relazione 
a conoscenze, tecniche e modelli; 
rafforzato la rete di CFUI; 
portato le relazioni istruzione superiore-industria in un contesto di 
mercato del lavoro, attraverso una considerazione del collocamento 
professionale; 
aiutato a dare un aspetto comparativo alle relazioni europee 
istruzione superiore-industria; 
fornito nuove forme di aggiornamento e riconversione delle risorse 
umane; 
migliorato le competenze linguistiche, facilitando in tal modo altre 
forme di cooperazione transnazionalc tra industria e istruzione 
superiore. 
3.2 Modifica di politiche < 
prassi per facilitare gli 
scambi Vi è stato uno scarso cambiamento reale, anche se alcune 
università hanno approvato la convalida e l'accettazione dei periodi 
di formazione. In generale, le università non hanno stabilito 
meccanismi per il riconoscimento accademico dei periodi di 
formazione. Analogamente, le imprese hanno bisogno di un chiaro 
fondamento giuridico per la cooperazione a tali periodi di 
formazione riconosciuti in sede accademica. 
4.1 Generazione di modalità 
innovative di 
collaborazione nello 
sviluppo di corsi di 
formazione Il contesto COMETT per le azioni di formazione (transnazionnlità, 
valutazione, qualità, ecc.) è diventato parte integrante di altre 
azioni, a volte di azioni regionali. Analogamente, si è avuta 
innovazione nella pianificazione di azioni formative basate 
sull'analisi dei bisogni, nella provenienza universitaria, industriale 
e internazionale dei docenti, e nell'uso di nuovi sistemi di 
formazione. Innovative sono state anche la valutazione della 
formazione e l'analisi del suo impatto, nonché 
l'internazionalizzazione della formazione. 
4.2 Contributo al 
miglioramento dell'offerta 
di formazione connessa 
alle tecnologie L'aumento della quantità di corsi è stato limitato. Tuttavia, in 
COMETT II la qualità dei corsi era sensibilmente migliore, grazie 
ad una definizione migliore della domanda resa possibile 
dall'analisi dei bisogni. 
4.3 Complemento / 
rafforzamento di iniziative 
formative a livello 
nazionale 
4.4 Altro COMETT ha inoltre aiutato a soddisfare esigenze specializzate ad 
alto livello nella formazione tecnologica, ed in alcuni casi ha 
contribuito a promuovere le azioni di formazione a livello 
regionale, nonché a perseguire un adeguato finanziamento per 
azioni di formazione continua. 
177 
F | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
FRANCIA : 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito 
1.2 Promozione delle relazioni 
università / imprese 
1.3 Influenza nella definizione 
delle politiche 
1.4 Relazioni / sinergie con i Vi è stato un forte sinergismo regionale con gli enti locali che 
programmi nazionali / hanno aderito finanziariamente ai progetti e creato loro programmi, 
regionali All'inizio, la politica nazionale ed i programmi sono stati 
strettamente correlati a COMETT. Tuttavia, con il cambiamento 
economico e politico i due lati sono ora diventati più distanti: 
COMETT è un po' "datato". 
1.5 Impatto generale di La rilevanza di COMETT per le regioni è stata largamente 
COMETT superiore al mero importo in Ecu. 
2.1 Contributo delle reti 
regionali di CFUI 
2.2 Articolazione dei bisogni 
industriali 
2.3 Stimolo di una prospettiva 
transnazionale presso i 
partner ^ ^^^ 
2.4 Contributo delle reti CFUI 
settoriali ^ ^ 
2.5 Punti di forza e punti Punti di forza: hanno agito come punto di coordinamento e di 
deboli dei CFUI nello riferimento per gli utenti di programma, trasformando le nuove 
Stato membro idee in progetti europei reali: la rete di partner europei è stata al 
proposito molto importante. 
Punti deboli: le loro fragili strutture finanziarie, dovute alla piccola 
dimensione ed all'assenza di pianificazione di bilancio pluriennale. 
Hanno inoltre avuto risorse umane limitate, ed una bassa visibilità. 
Gli indicatori quantitativi di prestazioni sono stati scarsi o assenti. 
3.1 Contributo delle azioni di L'utilità e la semplicità dei collocamenti di studenti sono state di 
mobilità all'innovazione vantaggio soprattutto alle imprese, in particolare le PMI. Essi 
della cooperazione hanno creato una prospettiva europea, aggiunto nuove competenze 
università / imprese all'impresa e sensibilizzato in materia di risorse umane, fornendo 
inoltre competenze per progetti specifici quali il trasferimento 
tecnologico. I collocamenti hanno aiutato gli studenti a trovare 
lavoro e migliorare le capacità linguistiche. 
I collocamenti diventano fonti di nuove relazioni commerciali e la 
base di future associazioni, in particolare per i programmi di R&S. 
Tuttavia, i tempi delle procedure di selezione sono troppo lunghi. 
I collocamenti di personale non sono riusciti e dovrebbero essere 
ripensati. 
3.2 Modifica di politiche e Le politiche e le pratiche di COMETT hanno contribuito alla 
prassi per facilitare gli normalizzazione ed alla sistematizzazione dei collocamenti 
scambi all'estero, in particolare mediante la specificazione di parametri di 
qualità: lunghezza del soggiorno, diritti di entrambe le parti, ecc. 
178 
F VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
FRANCIA 
Argomento Sintesi della risposta 
4.1 Generazione di modalità COMETT ha fornito una dimensione e un valore aggiunto 
innovative di transnazionali al lavoro ed ha integrato il fattore umano nella 
collaborazione nello formazione tecnologica. Nuovi legami sono stati sviluppati tra 
sviluppo di corsi di formazione e R&S. 
formazione 
4.2 Contributo al COMETT ha aperto un mercato europeo per la formazione tecnica 
miglioramento dell'offerta come parte integrante del miglioramento del trasferimento 
di formazione connessa tecnologico, ed ha inoltre contribuito a sensibilizzare in merito a 
alle tecnologie poli regionali di competenza. Tuttavia, il tempo di lancio delle 
iniziative di formazione è stato troppo lungo e il contributo 
finanziario troppo piccolo. 
4.3 Complemento / COMETT ha permesso alle istituzioni di istruzione superiore di 
rafforzamento di iniziative ottenere partner esteri e di diversificare i loro mercati; p inoltre 
formative a livello stato di particolare aiuto alle PMI, integrandole in reti 
nazionale internazionali. 
4.4 Altro I collocamenti nell'Europa meridionale sono stati difficoltosi; si 
dovrebbe sviluppare ulteriormente lo studio delle lingue europee 
meridionali. 
GR VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
GRECIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito La partecipazione alle attività di formazione, nel quadro di 
COMETT, è stata notevole; limitata durante i primi anni e 
concentrata intorno a servizi pubblici, banche ed amministrazioni 
locali, la partecipazione è ora diventata impressionante. 
Gli oneri burocratici sui progetti dovrebbero essere tenuti al 
livello minimo. 
La rete di CFUI deve continuare ad operare e deve essere 
rafforzata. 
1.2 Promozione delle II programma COMETT è considerato come uno dei programmi 
relazioni università / più riusciti. 
imprese La collaborazione tra le istituzioni di istruzione superiore e le 
imprese è stata rafforzata considerevolmente in un contesto 
nazionale ed internazionale. 
1.3 Influenza nella definizione COMETT ha fatto emergere disposizioni giuridiche e 
delle politiche meccanismi di comunicazione fra le università e l'industria. 
1.4 Relazioni / sinergie con i Non vi à alcun programma od orientamento nazionale in materia 
programmi nazionali / di attività formative. 
regionali La collaborazione tra istruzione superiore e industria si concentra 
in sostanza sulla ricerca. 
179 
GR VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
GRECIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.5 Impatto generale di 
COMETT COMETT ha contribuito al cambiamento di mentalità verso i 
programmi europei ed ha creato un'infrastruttura per la 
collaborazione transitoria e per lo sviluppo di iniziative di 
formazione. 
2.1 Contributo delle reti 
regionali di CFUI 
2.2 Articolazione dei bisogni 
industriali 
2.3 Stimolo di una prospettiva 
transnazionale presso i 
partner Lo sviluppo della collaborazione transnazionale, attraverso i 
CFUI ed altri progetti COMETT, è considerato come 
l'esperienza più positiva per le organizzazioni greche. 
2.4 Contributo delle reti CFUI 
settoriali I CFUI settoriali sono basati sulla partecipazione attiva 
dell'industria, particolarmente nei settori dei prodotti alimentari, 
chimici, tessili e metallurgici. 
2.5 Punti di forza e punti 
deboli dei CFUI nello 
Stato membro Punti di forza: la copertura geografica estesa (ad eccezione delle 
Isole Egee); l'incoraggiamento della partecipazione dell'industria; 
lo sviluppo di nuovi modi di collaborazione tra università ed 
industria; il loro contributo alla collaborazione e agli scambi 
transnazionali. 
Punti deboli: le difficoltà nel raggiungimento dell'autosufficienza 
finanziaria; i coordinatori CFUI hanno agito in qualità di utenti 
di formazione e molto raramente come erogatori di formazione; 
le università partecipanti sono soprattutto interessate ai 
collocamenti di studenti e raramente partecipano allo sviluppo di 
pacchetti di formazione. 
3.1 Contributo delle azioni di 
mobilità all'innovazione 
della cooperazione 
università / imprese 
3.2 Modifica di politiche e 
prassi per facilitare gli 
scambi 
4.1 Generazione di modalità 
innovative di 
collaborazione nello 
sviluppo di corsi di 
formazione 
4.2 Contributo al 
miglioramento dell'offerta 
di formazione connessa 
alle tecnologie 
4.3 Complemento / 
rafforzamento di iniziative 
formative a livello 
nazionale 
180 
GR VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
GRECIA 
Argomento Sintesi della risposta 
4.4 Altro La relazione comprende informazioni sulle principali aree nelle 
quali è erogata formazione (per esempio, automazione 
industriale, gestione della produzione, nuovi metodi di 
produzione, progettazione di prodotti) e sui settori che 
costituiscono i principali utenti di formazione (tra cui 
agroalimentare, tessili, mobili, prodotti metallurgici e chimici, 
servizi). 
I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
ITALIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito Per ragioni storiche e culturali, nonché per mancanza di 
legislazione specifica, il dibattito tra università e imprese in Italia 
è un fenomeno relativamente recente. COMETT è stato in gran 
parte responsabile della creazione di un quadro ispirato a criteri di 
qualità per il dibattito pubblico tra l'università e l'industria nel 
paese. 
1.2 Promozione delle relazioni In Italia, COMETT ha creato, attraverso i CFUI, chiari canali di 
università / imprese cooperazione, sistematica piuttosto che episodica, tra le Università 
e le PMI locali, le Associazioni di categoria, le Camere di 
Commercio e gli Enti locali. 
Mediante COMETT le relazioni di lavoro tra le università e 
l'industria si sono concentrate sulla soddisfazione, attraverso corsi 
e collocamenti, dei bisogni di formazione rilevati presso l'industria, 
ed hanno dato alla relazione una dimensione transnazionale. 
1.3 Influenza nella definizione Non in modo formale, 
delle politiche 
1.4 Relazioni / sinergie con i La crescita dell'influenza di COMETT in Italia ha coinciso con 
programmi nazionali / modifiche rilevanti e complementari della legislazione nazionale, 
regionali Per esempio: 
La Legge 67 del 1988 ha istituito un quadro secondo la quale il 
10% dei bilanci di R&S si deve spendere in attività di formazione. 
Gli sviluppi recenti della stessa legge incoraggiano i collocamenti 
transnazionali nell'industria e nei centri di eccellenza quali veicoli 
di formazione. La Legge 391 del 1990 ha disposto i mezzi 
mediante i quali le Università italiane possono partecipare alle 
iniziative congiunte con terze parti, nonché tenere corsi brevi di 
tipo professionale. 
181 
VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
ITALIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.5 Impatto generale di 
COMETT COMETT ha incoraggiato e diffuso forme di cooperazione e 
scambio tra il sistema nazionale di istruzione postdiploma e 
l'industria. 
Il Programma COMETT ha reso un contributo importante allo 
sviluppo di una dimensione europea nei piani di studio universitari 
e nella cultura degli studenti (soprattutto grazie alle opportunità di 
scambio offerte dal programma). 
Il Programma COMETT offre un valido modello di ruolo per 
plasmare la futura politica di formazione relativa all'istruzione 
iniziale e permanente. COMETT incoraggerà le politiche nazionali 
ad organizzare un sistema decentrato e flessibile di istruzione e 
formazione attraverso il dialogo diretto tra i partner di ambito 
universitario e industriale, nonché la cooperazione attiva nei 
progetti congiunti. 
COMETT, stimolando il dibattito tra le università, le 
organizzazioni di R&S dell'industria e le autorità di governo locali 
e nazionale, ha inaugurato una tribuna per la discussione sulla 
politica dell'istruzione e della formazione, con una dimensione sia 
nazionale che europea. 
Il modello e le esperienze fornite dal Programma COMETT nei 
CFUI in tutto il paese influenzeranno le politiche locali, fatto 
importante soprattutto nell'Italia meridionale. 
Il lavoro del Centro nazionale d'informazioni COMETT, allestito 
presso il MURST, è stato determinante nel far partecipare al 
Programma tutti gli attori principali e nell'assicurare i livelli di 
qualità propri del Programma. Il Centro d'informazioni è stato 
particolarmente influente nel l'incoraggiare l'accettazione e il 
riconoscimento in Italia dei sistemi di scambio di studenti. 
2.1 Contributo delle reti 
regionali di CFUI I 13 CFUI regionali in Italia hanno realizzato progressi particolari 
nella diffusione attraverso il paese ~ particolarmente nell'Italia 
meridionale ~ di un approccio alla formazione ed all'istruzione 
ispirato a criteri di qualità. 
Essi hanno inoltre portato contributi concreti alla comprensione dei 
bisogni di formazione delle imprese ~ ed in particolare di PMI 
locali — nel paese. 
Nei CFUI regionali si è sviluppato un approccio imprenditoriale 
alla formazione, che dovrebbe assicurare effetti a lungo termine 
del Programma sulla qualità della formazione in Italia. 
2.2 Articolazione dei bisogni 
industriali I CFUI COMETT hanno sistematicamente analizzato i bisogni di 
formazione espresse sia dall'industria che dalle università. L'analisi 
dei bisogni di formazione ha: 
• permesso di elaborare metodologie specifiche da provare sul 
terreno, 
• aiutato le imprese a riflettere più sistematicamente sui 
problemi, 
• sviluppato il dibattito sull'esigenza di utilizzo regolare 
dell'analisi dei bisogni di formazione, 
• contribuito a sviluppare corsi brevi. 
182 
VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
ITALIA 
Argomento Sintesi della risposta 
2.3 Stimolo di una prospettiva 
transnazionale presso i 
partner COMETT è stato responsabile dello sviluppo di un approccio 
transnazionale collettivo e strutturato all'istruzione e alla 
formazione, che sostanzialmente mancava in Italia prima del lancio 
del Programma. 
I CFUI regionali hanno sviluppato diversi modelli di 
transnazionalità. Alcuni hanno sottolineato specifici settori 
tecnologici, altri hanno cercato di coinvolgere nei progetti 
transnazionali un ampio numero di organizzazioni della loro 
regione, altri ancora si sono concentrati sullo sviluppo del ruolo 
delle Università come catalizzatori della formazione transnazionale 
di livello avanzato. 
2.4 Contributo delle reti CFUI 
settoriali I 6 CFUI settoriali hanno portato un contributo importante allo 
sviluppo di iniziative di formazione di alta qualità nei loro settori 
specifici. 
Essi rappresentano i principali settori della tecnologia in Italia, 
quali l'automazione, e comprendono molte delle organizzazioni 
principali nel paese. 
2.5 Punti di forza e punti 
deboli dei CFUI nello 
Stato membro Punti di forza: l'alta qualità del personale, del lavoro di gruppo, 
della creazione e gestione di progetti; la dimensione 
transnazionale; la partecipazione delle PMI; la capacità 
imprenditoriale dei CFUI e la loro strategia generale di diventare 
agenzie di sviluppo regionale. 
Punti deboli: le difficoltà nella conduzione di discussioni con le 
autorità locali; i mezzi finanziari limitati; la mancanza di 
riconoscimento per collocamenti industriali in programmi di studi 
universitari; lo scarso peso delle università nelle decisioni relative 
alla strategia dei CFUI; la mancanza di integrazione del lavoro 
effettuato dai CFUI COMETT con quello delle agenzie nazionali e 
locali responsabili della formazione professionale . 
3.1 Contributo delle azioni di 
mobilità all'innovazione 
della cooperazione 
università / imprese Il contributo principale dato dal Programma COMETT all'Italia 
consiste nella creazione di un meccanismo per lo scambio di 
studenti e delle relative procedure, un fenomeno precedentemente 
inesistente in Italia; a ciò si deve in gran parte l'organizzazione di 
una struttura pratica per i contatti tra le università e le imprese. Lo 
scambio di personale è migliorato. 
3.2 Modifica di politiche t 
prassi per facilitare gli 
scambi Il valore della mobilità è stato gradualmente accettato dalle 
università, dalle imprese e dagli studenti. In particolare, a partire 
da COMETT I, l'industria italiana ha preso ad apprezzare il valore 
dei borsisti, al punto che la richiesta di studenti ospitati eccede del 
25% quella degli studenti in partenza. 
La cultura giovanile è stata lenta ad accettare il collocamento 
transnazionale, per varie cause: le scarse conoscenze in materia di 
lingue straniere, pressioni sociali (particolarmente in Italia 
meridionale e nei confronti delle donne), lo scarso apprezzamento 
dei vantaggi occupazionali di un'esperienza industriale, il problema 
del servizio militare, la rigidità del programma di studi universitari 
e il mancato di riconoscimento del collocamento. 
183 
I I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
ITALIA 
Argomento Sintesi della risposta 
4.1 Generazione di modalità 
innovative di 
collaborazione nello 
sviluppo di corsi di 
formazione Il Programma COMETT in Italia è stato influente nell'elaborazione 
di modelli innovativi di sviluppo dei corsi di formazione nel 
contesto nazionale, incoraggiando le università a lavorare per i 
progetti congiunti e sviluppando una dimensione transnazionale in 
fase progettuale. 
4.2 Contributo al 
miglioramento dell'offerta 
di formazione connessa 
alle tecnologie Il Programma ha stimolato la produzione di risorse di formazione 
molto qualificate (compresi sistemi multimediali e materiali per 
l'apprendimento a distanza) e la cooperazione con DELTA, ed ha 
contribuito ad una più ampia consapevolezza, nonché a sistemi 
educativi flessibili. 
4.3 Complemento/ 
rafforzamento di iniziative 
formative a livello 
nazionale È stato particolarmente influente ai fini dell'integrazione e del 
rafforzamento delle attività e della politica nazionali in materia di 
formazione. 
COMETT ha agito in Italia da catalizzatore per la creazione di un 
sistema istituzionale per la collaborazione tra le università e le 
imprese. 
4.4 Altro COMETT è riuscito a sviluppare nel contesto italiano un marchio 
con un preciso standard di qualità. 
La cooperazione col Programma spesso ha portato i partner alla 
partecipazione ad altre iniziative comunitarie, i CFUI italiani 
hanno solidi legami con FORCE e TEMPUS. 
Il successo del Programma ha incoraggiato alcune università ad 
esaminare i rispettivi statuti per riconoscere formalmente i 
collocamenti industriali. 
Il Programma COMETT è inoltre stato un moltiplicatore 
importante, agendo da veicolo per il trasferimento tecnologico. Ciò 
conferma i CFUI nel loro ruolo di efficaci agenzie che partecipano 
ai programmi di formazione, di R&S e di sviluppo per la 
Comunità e le autorità nazionali. 
IRL VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
IRLANDA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito II dibattito sulla cooperazione istruzione superiore-industria 
risale ai primi anni Settanta. COMETT ha stimolato il dibattito 
aggiungendovi problematiche relative alla dimensione formativa 
ed alla prospettiva transnazionale. 
1.2 Promozione delle I CFUI hanno aggiunto la dimensione ulteriore di una rete 
relazioni università / infrastnitturale. Il Comitato Nazionale di Collegamento 
imprese COMETT è stato efficace nel riunire per la prima volta tutti i 
soggetti (governo, università, imprese, sindacati, ecc.) con un 
interesse nell'istruzione superiore e nella formazione scientifica 
e tecnologica. 
184 
IRL 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
IRLANDA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.3 Influenza nella definizione II Programma ha aiutato a portare una dimensione comunitaria 
delle politiche alle politiche nazionali nel settore. 
1.4 Relazioni / sinergie con i Sono stati stabiliti collegamenti con le attività nel quadro del 
programmi nazionali / Programma operativo per lo sviluppo industriale (1989-93) nei 
regionali settori relativi alla cooperazione industria-istruzione superiore. 
Sono state condotte analisi di bisogni di formazione 
congiuntamente con gli enti regionali e nazionali interessati a 
scienza e tecnologia. 
Forti relazioni di sostegno sono state formate con la funzione di 
Collegamento industriale nelle istituzioni di istruzione superiore, 
nonché nei settori prioritari di R&S a livello nazionale (per 
esempio Produzione di legname e silvicoltura, Acquicoltura e 
attività marittime, Biotecnologia). 
1.5 Impatto generale di 
COMETT 
2.1 Contributo delle reti II contributo dei CFUI ha compreso: 
regionali di CFUI • lo sviluppo di esperienza in progetti congiunti europei, 
• una dimensione comunitaria nelle attività regionali, 
• un'Associazione nazionale di CFUI. 
2.2 Articolazione dei bisogni Tutti i CFUI hanno intrapreso l'analisi dei bisogni di 
industriali formazione, organizzando corsi brevi e facendo partecipare le 
imprese irlandesi a progetti internazionali di formazione. 
2.3 Stimolo di una prospettiva Sì. Le attività dei CFUI hanno condotto alla costituzione di 
transnazionale presso i solide reti intorno ai corsi brevi ed ai progetti di formazione, 
partner spesso col supporto delle attività di mobilità e talora 
integrandosi con esse. Per le piccole imprese, si è spesso trattato 
del primo collegamento con attività transnazionali; se 
partecipano ai progetti maggiori, sono sostenute dai CFUI. 
2.4 Contributo delle reti CFUI Soltanto due CFUI settoriali sono coordinati dall'Irlanda, 
settoriali Entrambi sono attivi nella fornitura dei corsi brevi su scala 
europea e nell'elaborazione di programmi di mobilità; hanno 
seguito e coordinato altri programmi comunitari (LINGUA, 
TEMPUS, FORCE, ecc.) per i loro membri. 
2.5 Punti di forza e punti Punti di forza: 
deboli dei CFUI nello • buon livello di reputazione, esperienza e competenze 
Stato membro acquisite; 
• collegamenti con altri Programmi e reti comunitari. 
Punti deboli: 
• la mancanza di partecipazione industriale, a causa 
dell'attività in una regione bassa densità geografica di 
imprese con uno scarso livello tecnologico, con prevalenza 
delle PMI; 
• nessun servizio governativo ha assunto la "proprietà" di 
CFUI; 
• incertezza e mancanza di fondi. 
185 
IRL 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
IRLANDA 
Argomento Sintesi della risposta 
3.1 Contributo delle azioni di I collocamenti di studenti hanno: (1) introdotto un elemento 
mobilità all'innovazione transnazionale nelle istituzioni di istruzione superiore che già 
della cooperazione intraprendono collocamenti dell'industria; (2) catalizzato lo 
università / imprese sviluppo di requisiti e meccanismi di collocamento nelle 
istituzioni di istruzione superiore non già dedite a tali attività; 
(3) accresciuto le competenze linguistiche degli studenti; (4) 
agito come base per una più solida cooperazione e per i progetti 
congiunti; (5) fornito ad alcune imprese un'esperienza di 
apprendimento culturale. 
3.2 Modifica di politiche e Nella maggior parte dei casi, istituti universitari non già dediti 
prassi per facilitare gli ad attività di collocamento hanno modificato le politiche a 
scambi livello informale per facilitare gli scambi. Alcuni Dipartimenti 
hanno formalmente modificato le proprie strutture. 
4.1 Generazione di modalità Una collaborazione innovativa ha avuto luogo mediante: 
innovative di • la partecipazione diretta di imprese alla progettazione e allo 
collaborazione nello sviluppo di corsi; 
sviluppo di corsi di • l'internazionalizzazione del processo di sviluppo; 
formazione • lo sviluppo di reti flessibili per intraprendere tale lavoro. 
4.2 Contributo al COMETT ha migliorato l'offerta di formazione in Irlanda, 
miglioramento dell'offerta incoraggiando le istituzioni di istruzione superiore ad elaborare 
di formazione connessa ed erogare formazione tecnica, in particolare nei settori dove un 
alle tecnologie viaggio all'estero sarebbe stato altrimenti necessario. L'accesso 
alla competenza internazionale ha migliorato la qualità. 
COMETT ha inoltre accelerato le attività di apprendimento a 
distanza, aperto e multimediale. 
4.3 Complemento / COMETT ha integrato attività in corso, 
rafforzamento di iniziative 
formative a livello 
nazionale 
4.4 Altro II programma di mobilità di personale è troppo rigido, con una 
durata eccessiva del periodo di collocamento (tre mesi). 
IS VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
ISLANDA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito COMETT ha fortemente stimolato il dibattito. Ha fornito una 
tribuna europea accettabile per un dibattito che era 
precedentemente visto con sospetto reciproco. Ha inoltre aiutato a 
legittimare agli occhi dell'industria gran parte dell'esperienza 
d'istruzione superiore esistente in Islanda. Ha fornito parte della 
base per un dialogo sulle relazioni industria-università. 
186 
IS VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
ISLANDA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.2 Promozione delle relazioni A causa della natura dell'industria islandese, basata sulle PMI, 
università / imprese COMETT ha dovuto operare con l'industria e le associazioni 
professionali ad un livello amministrativo. Un contatto specifico 
con le imprese ha luogo in occasione di progetti e collocamenti. 
La natura della società islandese, basata sul contatto diretto, 
significa che COMETT può avviare contatti, ma poi cessa di 
fungere da intermediario. Il programma ha catalizzato diverse 
attività di formazione, ricerca e collocamento. 
1.3 Influenza nella definizione Non vi è stata un'influenza diretta, ma i responsabili politici 
delle politiche nazionali sono consapevoli delle attività e della filosofia di 
COMETT. 
1.4 Relazioni / sinergie con i II Programma di assistenza formativa del Ministero degli Affari 
programmi nazionali / sociali ha sostenuto singole persone frequentanti corsi COMETT. 
regionali COMETT ha del pari condotto diverse indagini per la formazione 
di artigiani in stretta cooperazione col Ministero dell'Istruzione. 
1.5 Impatto generale di COMETT ha: 
COMETT • accelerato i contatti con le università e le imprese attraverso 
l'SEE; 
• avuto un forte effetto nel richiamare l'attenzione delle 
istituzioni di istruzione superiore sulla necessità di 
commercializzare istruzione, formazione e ricerca presso 
l'industria; 
• sviluppato una migliore consapevolezza industriale in merito 
al reclutamento di laureati; 
• migliorato e accelerato lo sviluppo, in particolare nei settori 
dell'acquicoltura e della pesca. 
2.1 Contributo delle reti Vi è soltanto uno CFUI in Islanda; ha intrapreso l'analisi dei 
regionali di CFUI bisogni di formazione e ha sviluppato e gestito corsi per 
soddisfare le esigenze rilevate; ha promosso conferenze sulle 
relazioni industria-istruzione superiore. 
2.2 Articolazione dei bisogni Particolarmente forte nell'industria di trasformazione dei pesci. 
industriali 
2.3 Stimolo di una prospettiva L'Islanda è sempre stata rivolta al contesto internazionale, 
transnazionale presso i tradizionalmente ricercando all'estero l'istruzione e la formazione 
partner tecnica. COMETT ha agito da canale per questo mercato di 
prodotti già confezionati. 
2.4 Contributo delle reti CFUI L'Islanda ha solo uno CFUI regionale, benché sia specializzato nel 
settoriali settore della produzione e trasformazione dei pesci. 
2.5 Punti di forza e punti Punti di forza: la partecipazione delle associazioni professionali ed 
deboli dei CFUI nello industriali - con l'accesso diretto alle imprese ~ ed il forte 
Stato membro contributo morale e finanziario dell'Università d'Islanda. 
Punti deboli: I principali punti deboli sono stati la mancanza di 
contatto diretto con le imprese e una base finanziaria molto 
precaria. 
187 
is] VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
ISLANDA 
Argomento Sintesi della risposta _^ 
3.1 Contributo delle azioni di Difficile da determinare, 
mobilità all'innovazione 
della cooperazione 
università / imprese 
3.2 Modifica di politiche e Le università e le imprese islandesi formalizzano politiche e prassi 
prassi per facilitare gli solo dopo un lungo periodo di prova. Esse sono state aperte a 
scambi COMETT ma non ne hanno formalizzato i meccanismi. 
4.1 Generazione di modalità • COMETT ha svolto un ruolo pionieristico nella pratica 
innovative di dell'analisi dei bisogni di formazione seguita dalla discussione 
collaborazione nello sui mezzi migliori per soddisfare le esigenze rilevate presso 
sviluppo di corsi di l'industria. 
formazione • Lo stesso vale a proposito della preparazione su grande scala 
di programmi di formazione di qualità con gli esperti 
universitari internazionali ed imprenditori. 
4.2 Contributo al Sono stati sviluppati corsi di formazione di qualità. Tuttavia, non 
miglioramento dell'offerta sono stati disponibili corsi sufficienti, né sono stati 
di formazione connessa sufficientemente sfruttati i nuovi modi di erogazione della 
alle tecnologie formazione. 
Da sottolineare anche la formazione dei formatori. 
4.3 Complemento / COMETT ha aggiunto una nuova dimensione alla formazione 
rafforzamento di iniziative (piuttosto che completarla semplicemente) mediante l'analisi dei 
formative a livello bisogni di formazione, la preparazione di corsi di alta qualità e la 
nazionale formazione dei formatori. 
4.4 Altro La separazione istituzionale dei centri di ricerca dall'università e la 
mancanza di corsi per laureati fino al 1991 ha limitato il 
potenziale di cooperazione industria-universitaria. 
L VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
LUSSEMBURGO 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito Le relazioni industria-istruzione superiore erano state sviluppate 
prima di COMETT. Tuttavia, COMETT ha avuto un effetto 
indiretto, catalitico sulle relazioni iiHlustria-islru/.ionc supcriore, ed 
ha richiamato l'attenzione sull'importanza della coopera/ione 
transnazionale. 
1.2 Promozione delle relazioni COMETT sta diventando noto. La sua buona amministrazione di 
università / imprese ha incoraggiato le imprese a partecipare ad altri programmi 
comunitari. 
1.3 Influenza nella definizione Le attività COMETT hanno richiamato l'attenzione sulla mancanza 
delle politiche di coordinamento nazionale nel settore della collaborazione tra le 
imprese nazionali e le università straniere ed hanno incoraggiato lo 
sviluppo di azioni comuni nella regione Saar-Lorena-Lussemburgo. 
188 
L VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
LUSSEMBURGO 
Argomento Sintesi della risposta 
1.4 Relazioni / sinergie con i II CFUI ha sostenuto il programma QUALIF sulla gestione della 
programmi nazionali / qualità di progetti informatici tra le imprese e gli organismi 
regionali nazionali. 
1.5 Impatto generale di COMETT ha avuto un ruolo concreto e attivo nello sviluppo di 
COMETT nell'ambito del CRP-Henri Tudor. SITec è una piattaforma per 
nuove tecniche in corsi intensivi. 
Il CFUI ha inoltre riunito gli enti tecnici dell'innovazione 
interessati alla formazione. 
2.1 Contributo delle reti Lussemburgo ha soltanto uno CFUI regionale, che comprende 
regionali di CFUI l'intero paese. 
2.2 Articolazione dei bisogni Sì, sono stati intrapresi studi di analisi di bisogni di formazione, 
industriali 
2.3 Stimolo di una prospettiva Sì, conferendo ai corsi una componente internazionale, nonché 
transnazionale presso i rendendo le imprese consapevoli della dimensione europea della 
partner R&S e della formazione. 
2.4 Contributo delle reti CFUI Non esiste alcuno CFUI settoriale, 
settoriali 
2.5 Punti di forza e punti Punti di forza: l'inclusione tra i partner delle associazioni 
deboli dei CFUI nello professionali, che lo hanno reso credibile alle imprese, facilitando i 
Stato membro contatti. Tra gli altri partner l'Istruzione superiore, il CU ed i CRP. 
Tutti i partner sono stati attivi nella R&S nazionale e comunitaria, 
permettendo al CFUI di collegare la formazione e la ricerca. 
Punti deboli: 
3.1 Contributo delle azioni di COMETT ha creato legami istruzione superiore-industria. Spesso, 
mobilità all'innovazione per le PMI la mobilità ha costituito il primo contatto con un 
della cooperazione programma europeo e le ha incoraggiate ad avvicinarsi ai 
università / imprese programmi di R&S. 
3.2 Modifica di politiche e I collocamenti nelle imprese sono diventati più sistematici, 
prassi per facilitare gli 
scambi 
4.1 Generazione di modalità Sì, soprattutto nello sviluppo di SITec come piattaforma per i corsi 
innovative di brevi. 
collaborazione nello 
sviluppo di corsi di 
formazione 
4.2 Contributo al Nell'ambito di COMETT, il CRC-CU ha sviluppato i corsi brevi 
miglioramento dell'offerta per l'industria, insieme alla Chambre des Metiers (Camera delle 
di formazione connessa professioni), che si è rivolta in particolare alle PMI. 
alle tecnologie 
4.3 Complemento / Attualmente, l'istruzione superiore è in via di riforma e 
rafforzamento di iniziative ampliamento. A seguito della riforma cisi attende che 
formative a livello LEONARDO integri in misura ancora maggiore lo sforzo 
nazionale formativo nazionale. 
189 
L | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
LUSSEMBURGO 
Argomento Sintesi della risposta 
4.4 Altro II ciclo completo di istruzione di terzo grado è assente dal 
Lussemburgo, che conta soltanto l'Istituto superiore di tecnologia 
(Institut Supérieur de Technologie, 1ST) e il Centro universitario 
del Lussemburgo (Centre Universitaire du Luxembourg, CUL). Le 
imprese tendono quindi a rivolgersi all'estero per la cooperazione 
con l'istruzione superiore. 
A partire dalle difficoltà economiche del 1992, gli studenti sono 
diventati più interessati all'assegnazione presso un corso di 
formazione e le imprese più accurate in merito alla loro 
pertinenza. 
Il 50% della forza lavoro proviene dall'estero. Soltanto dopo 
l'istituzione di Centri di ricerca pubblici (Centres de Recherche 
Publics, CRP) nel 1987 si è resa disponibile una formazione alle 
tecnologie nuove ed avanzate. 
NL | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
PAESI BASSI 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito COMETT non ha mai sostenuto un ruolo importante in alcun 
dibattito nazionale sulla cooperazione industria-istruzione 
superiore. Ciò è dovuto al bilancio modesto di COMETT ed alla 
ricca tradizione di formazione continua postlaurea per l'industria. 
Inoltre, già prima di COMETT c'era molto contatto tra 
università, "hogescholen" e imprese, e vi è una serie esauriente 
di misure per lo sviluppo e la diffusione di nuove tecnologie, in 
particolare presso le PMI. 
1.2 Promozione delle COMETT funge da appoggio piuttosto che svolgere un ruolo 
relazioni università / principale. 
imprese 
1.3 Influenza nella definizione Non fino ad oggi, 
delle politiche 
1.4 Relazioni / sinergie con i COMETT non ha ancora dato luogo alla formulazione di nuove 
programmi nazionali / politiche o di nuovi collegamenti regionali o nazionali con i 
regionali programmi nazionali o regionali complementari. Tuttavia, il 
Ministero ha fornito sostegno finanziario ai CFUI. 
1.5 Impatto generale di Debole, date le strutture già sviluppate di relazione tra istruzione 
COMETT superiore e industria e date le sue modeste risorse finanziarie. Il 
suo impatto principale è consistito nell'apporto di una 
dimensione europea della formazione. 
2.1 Contributo delle reti L'esperienza è ancora limitata e varia da CFUI a CFUI. i CFUI 
regionali di CFUI COMETT sono di aiuto nelle strategie industriali "cluster". 
190 
NL j VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
PAESI BASSI 
Argomento Sintesi della risposta 
2.2 Articolazione dei bisogni 
industriali L'organizzazione di "tavole rotonde" industriali è stata 
particolarmente utile. L'analisi dei bisogni di formazione non è 
stata sempre effettuata. 
2.3 Stimolo di una prospettiva 
transnazionale presso i 
partner In particolare per le hogescholen,; con le università si è trattato 
piuttosto di coordinare attività esistenti. 
2.4 Contributo delle reti CFUI 
settoriali Sembrano avere successo quando poggiano su una piattaforma di 
cooperazione esistente. Si adattano bene al sistema di istruzione 
avanzata. 
2.5 Punti di forza e punti 
deboli dei CFUI nello 
Stato membro Punti di forza: CFUI regionali: una stretta relazione con altre 
organizzazioni intermedie, autorità provinciali e imprese; risultati 
concreti e visibili della cooperazione internazionale; conoscenza 
delle competenze europee e capacità di reperirle in base alle 
richieste. 
I CFUI settoriali hanno aggiunto una dimensione internazionale. 
Tra gli altri fattori di forza sono compresi il carattere 
sovranazionale di COMETT e i legami con la Commissione, 
nonché benefici ad altri programmi e attività derivati per spin­
off. 
Punti deboli: la mancanza di finanziamento per le attività; 
l'eccessiva dimensione delle regioni; partner industriali non 
abbastanza impegnati; industria scarsa.mente consapevole di 
COMETT; rapido ricambio di personale CFUI. Le difficoltà nei 
contatti con l'industria sono maggiori per i CFUI regionali. 
3.1 Contributo delle azioni di 
mobilità all'innovazione 
della cooperazione 
università / imprese Uno CFUI ha costituito i "Comitati strategici locali" con le 
industrie partner per sorvegliare gli scambi ed influenzare il 
contenuto dei corsi. Altri presentano una scala ben più modesta 
di innovazione. 
3.2 Modifica di politiche t 
prassi per facilitare gli 
scambi Maggiore attenzione è ora dedicata ad argomenti pratici quali 
l'alloggio, la strutturazione dei contatti (una politica di messa in 
rete invece che di contatti informali) e all'inserimento di progetti 
per studenti collocati in impresa come parte dell'attività 
aziendale, ecc.. 
4.1 Generazione di modalità 
innovative di 
collaborazione nello 
sviluppo di corsi di 
formazione COMETT ha internazionalizzato varie attività di corsi di 
formazione ed ha aiutato ad orientare i formatori verso una 
formazione a livello internazionale. La partecipazione di imprese 
ha dato luogo ad un maggior numero di corsi impostati in base 
alla domanda a causa. 
4.2 Contributo al 
miglioramento dell'offerta 
di formazione connessa 
alle tecnologie La qualità dello sviluppo di corsi è migliorata grazie allo 
scambio di idee. Sono state sviluppate garanzie di un livello 
europeo di qualità, impedendo sfasature rilevanti tra le diverse 
università e stabilendo un nucleo comune per i programmi di 
studi (nucleo sul quale sono basati gli scambi). Sono stati 
nominati ispettori per controllare la qualità. 
La gamma di corsi disponibili si è ampliata, sia nei Paesi Bassi 
che complessivamente in Europa, e i corsi sono stati erogati in 
una maggiore varietà di modi. 
191 
NL | VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
PAUSI BASSI 
Argomento Sintesi della risposta 
4.3 Complemento / Ciò è stato ottenuto rendendo le attività di formazione di natura 
rafforzamento di iniziative più internazionale; l'interesse e partecipazione delle PMI sono in 
formative a livello crescita. 
nazionale 
4.4 Altro Viene richiesta la semplificazione di regolamenti e procedure 
relative gli schemi di mobilità. Anche sanzioni e rendiconti a 
posteriori potrebbero migliorare notevolmente l'efficienza del 
programma. 
Viene richiesto un migliore coordinamento delle azioni in 
materia di istruzione e formazione tecnica contenute in molti 
programmi comunitari. 
La rigida separazione tra istruzione superiore/COMETT e livelli 
elevati di formazione professionale è ritenuta inutile. 
La delegazione dei Paesi Bassi ha segnalato che la loro valutazione sarebbe stata identica a quella del 1993. 
Quindi è stata usata quella del 1993, insieme al documento "Commenti specifici per il 1994 da aggiungere 
a quelli del 1993" presentato dalla delegazione. 
N VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
NORVEGIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito II dibattito sulla cooperazione università-imprese si è gradualmente 
intensificato, ma sarebbe esagerato dire che COMETT ha svolto 
un ruolo nella discussione; il dibattito era in corso da tempo.. Allo 
stesso tempo, vi sono risultati tangibili quali nuove relazioni di 
lavoro tra istruzione superiore e industria. 
1.2 Promozione delle relazioni Sì, molte nuove relazioni di lavoro, 
università / imprese 
1.3 Influenza nella definizione Non forte ad un livello nazionale, ma abbastanza importante a 
delle politiche livello di politica e pianificazione regionale. 
192 
N VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
NORVEGIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.4 Relazioni / sinergie con i 
programmi nazionali / 
regionali A livello nazionale: 
• Il Libro Bianco del 1991 sull'Istruzione superiore sosteneva 
una più stretta collaborazione interna tra gli istituti scolastici 
nell'ambito di una "Rete norvegese" integrata, nonché la 
collaborazione con istituzioni esterne, ma non vi è stato un 
programma nazionale. 
• I Consigli norvegesi della ricerca prevedono programmi di 
trasferimento tecnologico università-industria. Il Ministero 
dell'Industria auspica migliore collaborazione tra gli istituti di 
ricerca e le università. 
• Il Piano norvegese a lungo termine 1994-97 intende 
"diffondere la tecnologia e la competenza disponibili presso le 
imprese... (nonché perseguire) un aggiornamento e un 
rinnovamento più rapidi delle competenze tecniche e 
professionali". 
• Il Bilancio pubblico del 1993 faceva notare che "la 
collaborazione Internazionale in materia di istruzione superiore 
deve essere rafforzata, anche mediante la partecipazione ai 
programmi internazionali in materia di istruzione". 
Vi è quindi stata un somiglianza ravvicinata tra gli obiettivi di 
COMETT e quelli nazionali. 
A livello regionale; 
• il ruolo di COMETT nello sviluppo e nell'attuazione di piani 
strategici in Norvegia merita di essere sottolineato. 
• Dove i piani erano stati già preparati, per esempio in Norvegia 
Occidentale, COMETT è diventato un importante strumento di 
attuazione; in altri casi, gli obiettivi COMETT sono in via 
d'adozione come parte della piattaforma per i piani in corso di 
preparazione. 
1.5 Impatto generale di 
COMETT L'appartenenza a COMETT ha dotato il trasferimento tecnologico 
e la formazione di un aspetto europeo che sarebbe altrimenti 
mancato o avrebbe dovuto essere faticosamente costruito, 
utilizzando le risorse nazionali ed alle condizioni puramente 
nazionali. Senza COMETT non si avrebbe probabilmente avuto un 
punto ottimale di partenza per la creazione di un programma 
internazionale di cooperazione. 
2.1 Contributo delle reti 
regionali di CFUI I CFUI hanno incoraggiato la cooperazione regionale tra gli 
interessi aziendali regionali ed il sistema costituito di istruzione e 
formazione. Essi hanno apportato una dimensione europea alle 
tradizionali funzioni di collegamento industriale e di formazione 
continua delle università; hanno sviluppato una rete di 
distribuzione nazionale delle informazioni mediante pubblicazioni 
e bollettini d'informazione tecnici, nonché conferenze annuali sulle 
competenze tecniche. Hanno inoltre assistito nello sviluppo di 
corsi e nei collocamenti di studenti; dalla cooperazione in materia 
di formazione si sono estesi ai progetti RST sviluppando attività 
settoriali. 
2.2 Articolazione dei bisogni 
industriali Le attività dei CFUI hanno variato dalla analisi diretta dei bisogni 
di formazione e dallo sviluppo successivo del corso, al sostegno 
all'industria nei suoi sforzi; come ha detto uno CFUI: "Aiutiamo a 
sapersi aiutare da soli". 
193 
N| VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
NORVEGIA 
Argomento Sintesi della risposta 
2.3 Stimolo di una prospettiva La transnazionalizzazione di attività è stata un successo importante 
transnazionale presso i di tutti i CFUI. i CFUI settoriali sono stati transnazionali fin 
partner dall'inizio; in seguito vi sono riusciti anche i CFUI regionali. 
2.4 Contributo delle reti CFUI Due CFUI settoriali erano basati presso l'Istituto norvegese di 
settoriali tecnologia (NTH) a Trondheim, con collegamenti molto stretti con 
SINTEF. i CFUI hanno contribuito al carattere ed alle attività 
internazionali di questa ampio complesso tecnologico attraverso 
l'analisi internazionale dei bisogni di formazione, i corsi brevi, gli 
scambi di studenti e di personale ed hanno continuato ad elaborare 
importanti progetti di RST al di fuori di COMETT. 
2.5 Punti di forza e punti Punti di forza: (1) la forte rete europea sviluppata; (2) l'appoggio 
deboli dei CFUI nello del governo norvegese e delle autorità regionali; (3) l'impegno e 
Stato membro l'appoggio attivi dell'NTH nei confronti di tre CFUI; (4) l'appoggio 
e la partecipazione attiva dell'Albo norvegese degli ingegneri 
(NIF) e della Federazione delle industrie norvegesi d'ingegneria 
(TBL). 
Punti deboli: le esigenze di stanziamenti di bilancio sono state 
sottovalutate. 
3.1 Contributo delle azioni di Le azioni di mobilità sono state usate dai partner di progetti 
mobilità all'innovazione COMETT maggiori e minori sia al fine di cementare che al fine di 
della cooperazione sviluppare la cooperazione. 
università / imprese 
3.2 Modifica di politiche e II governo norvegese ha reso de facto l'assegnazione dei permessi 
prassi per facilitare gli del lavoro e di soggiorno agli studenti COMETT. Gli accordi con 
scambi gli Uffici per l'alloggio degli studenti hanno notevolmente 
facilitato gli studenti ospitati. Gli accordi con le Università hanno 
dato a studenti COMETT la qualifica a pieno titolo di studente 
(sconti nei viaggi, attività studentesche, ecc.). La TBL ha 
raccomandato ai suoi membri i collocamenti di studenti. In 
generale, c'è stato un miglioramento nelle pratiche di collocamento 
degli studenti. 
4.1 Generazione di modalità I corsi sono stati sviluppati fin dall'inizio per un'utenza europea e 
innovative di con una dimensione europea. Alcuni corsi si sono sviluppati a 
collaborazione nello partire da un altro investimento comunitario (per esempio ESPRIT 
sviluppo di corsi di II). Un esteso ricorso a nuove tecniche, a programmi software e 
formazione strumenti di simulazione era compreso nei corsi. Le attività 
COMETT sono state sia uno strumento pratico che un 
catalizzatore. 
4.2 Contributo al In primo piano è stato posto il miglioramento della qualità, 
miglioramento dell'offerta COMETT ha introdotto vari "partner di qualità" nello sviluppo di 
di formazione connessa corsi e di attività di formazione continua che, altrimenti, non 
alle tecnologie sarebbero stati disponibili in Norvegia. 
4.3 Complemento / La forte similarità tra gli obiettivi di COMETT e gli obiettivi 
rafforzamento di iniziative nazionali in materia di trasferimento tecnologico e di formazione 
formative a livello ha assicurato la complementarità. 
nazionale 
194 
N VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
NORVEGIA 
Argomento Sintesi della risposta 
4.4 Altro • Il Libro Bianco del 1991 sull'Istruzione superiore sosteneva 
una più stretta collaborazione interna tra gli istituti scolastici 
nell'ambito di una "Rete norvegese" integrata, nonché la 
collaborazione con istituzioni esterne, ma non vi è stato un 
programma nazionale. 
• I Consigli norvegesi della ricerca prevedono programmi di 
trasferimento tecnologico università-industria. Il Ministero 
dell'Industria auspica migliore collaborazione tra gli istituti di 
ricerca e le università. 
VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
PORTOGALLO 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito In certa misura, COMETT ha contribuito a stimolare il dibattito, 
con lo sviluppo di nuove idee e nuovi suggerimenti nella 
formazione tecnica e la maggiore consapevolezza dell'importanza 
del trasferimento tecnologico. 
1.2 Promozione delle relazioni 
università / imprese COMETT ha contribuito al miglioramento di contatti nazionali ed 
internazionali tra le università e le imprese in materia di 
formazione e di trasferimento tecnologico. 
.3 Influenza nella definizione 
delle politiche L'instaurazione dell'Ufficio Informazioni COMETT presso il 
Conselho para a Cooperaçào Ensino Empresa Superiore (CESE, 
Consiglio per la cooperazione istruzione superiore-impresa: ente 
incaricato della proposta di procedure e politiche intese a 
migliorare la cooperazione istruzione superiore-industria) è stata 
decisiva nel successo di COMETT in Portogallo; è stato proposto 
di integrare una simile cooperazione industria -istruzione superiore 
in altri programmi nazionali basati sull'esperienza COMETT. 
1.4 Relazioni / sinergie con i 
programmi nazionali / 
regionali Il CESE ha raccomandato aiuti pubblici ai CFUI per stabilire il 
migliore sinergismo con i programmi nazionali. In parallelo con 
COMETT, ha inoltre organizzato ogni anno due importanti 
conferenze sulla cooperazione nell'istruzione superiore. Le attività 
COMETT hanno inoltre ispirato al CESE il lancio di un 
programma nazionale di collocamenti di laureati o equivalenti in 
iniziative di formazione nelle imprese e nelle organizzazioni in 
altri Stati dell'UE e dell'EFTA. Utilizzerà gran parte delle 
informazioni e delle competenze acquisite grazie al Programma 
COMETT. 
195 
P I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
PORTOGALLO 
Argomento Sintesi della risposta 
1.5 Impatto generale di Certi consorzi prestabiliti di R&S e di trasferimento tecnologico si 
COMETT sono estesi ad attività di formazione. 
La costituzione di interfacce istruzione su peri ore-imprese dedicate 
alla formazione tecnica. 
L'integrazione dei collocamenti industriali transnazionali nelle 
strutture dei corsi. 
Un dialogo innovativo tra le istituzioni di istruzione superiore e le 
imprese, portando ad un maggior numero di corsi elaborati su 
misura. 
2.1 Contributo delle reti II contributo è stato il seguente: (1) lo sviluppo di apposite 
regionali di CFUI interfacce industria-istruzione superiore regionale, di fatto 
dominate dalle università; (2) l'aggiunta di una dimensione 
internazionale a tali interfacce, precedentemente molto scarsa; (3) 
l'estensione di attività ad altri programmi comunitari e nazionali 
(PEDIP, PRODEP, ecc.). Due CFUI hanno cominciato a 
collaborare con le autorità regionali a fini di sviluppo regionale. 
Uno CFUI ha stabilito una serie di centri di trasferimento 
tecnologico distribuiti nella sua regione. 
2.2 Articolazione dei bisogni II sostegno COMETT a studi sui bisogni di formazione, in 
industriali particolare per le PMI, contribuisce utilmente a tal proposito. 
2.3 Stimolo di una prospettiva I CFUI, e COMETT in generale, hanno rafforzato i collegamenti 
transnazionale presso i con le istituzioni di istruzione superiore e l'industria all'estero, 
partner reperendo nuovi partner di R&S e di formazione. Analogamente, 
hanno arrecato alle imprese contatti internazionali e mercati 
potenziali, fungendo inoltre da porta sugli altri programmi europei. 
Tuttavia, le imprese, in particolare le PMI, hanno dato un 
contributo scarso allo sviluppo di programma. 
2.4 Contributo delle reti CFUI I sei CFUI settoriali (tessuti, imprese agricole, industria mineraria, 
settoriali telecomunicazioni, biotecnologie) hanno prodotto corsi, materiali 
formativi, libri, repertori, ecc. ed hanno scambiato studenti e 
rafforzato collegamenti attraverso l'Europa. 
2.5 Punti di forza e punti Punti di forza: la dimensione transnazionale delle attività dei 
deboli dei CFUI nello CFUI, lo sviluppo di una struttura gestionale professionale e la 
Stato membro specializzazione nella formazione tecnologica internazionale. 
Punti deboli: i CFUI dipendono ancora in gran parte da un 
contributo finanziario precario; i CFUI settoriali hanno in genere 
uno statuto giuridico confuso; mancano la consapevolezza del 
pubblico ed il riconoscimento del potenziale dei CFUI nell'ambito 
dei e dei nuovi programmi comunitari di istruzione e formazione. 
196 
P VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
PORTOGALLO 
Argomento Sintesi della risposta 
3.1 Contributo delle azioni di COMETT ha aumentato l'interesse degli studenti verso i 
mobilità all'innovazione collocamenti all'estero ed ha aggiunto una dimensione europea alla 
della cooperazione formazione degli studenti, contribuendo inoltre allo sviluppo di 
università / imprese una rete europea impresa-università a fini di trasferimento 
tecnologico. Tuttavia, manca ancora un riconoscimento dei 
collocamenti di studenti nei programmi di studi accademici. 
Inoltre, vi è una carenza di vera supervisione delle attività di 
formazione da parte di università e imprese. 
Gli scambi del personale, particolarmente dalle imprese 
all'università, sono ancora difficili a causa dei problemi che 
incontrano le imprese nel far corrispondere le necessità di 
formazione del personale ai metodi universitari di formazione, 
nonché nel distaccare personale per periodi lunghi. 
3.2 Modifica di politiche e Debole. Serve maggiore partecipazione e responsabilità delle 
prassi per facilitare gli università negli scambi di studenti. Occorre anche un 
scambi riconoscimento strutturale e coerente dei collocamenti industriali 
transnazionali nei piani di studio. 
4.1 Generazione di modalità Un rafforzamento dello sviluppo transnazionale delle attività di 
innovative di formazione e della partecipazione alle medesime, 
collaborazione nello 
sviluppo di corsi di 
formazione 
4.2 Contributo al Vi è stato un miglioramento della qualità e della quantità dei 
miglioramento dell'offerta materiali formativi sul mercato. Tuttavia, l'impatto è limitato a 
di formazione connessa causa del basso livello di domanda (e di offerta) di formazione 
alle tecnologie tecnologica in Portogallo. 
4.3 Complemento / Benché l'impatto sia limitato, i risultati finali dipenderanno dalla 
rafforzamento di iniziative sinergia e dalle complementarità tra le specifiche tematiche 
formative a livello formative di COMETT e i programmi nazionali, regionali e locali, 
nazionale 
4.4 Altro 
SW VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
SVEZIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito L'impatto globale è stato marginale a livello nazionale, ma ve ne 
è stato a livello regionale e locale. Il programma è piccolo. 
Inoltre l'economia era in fase depressiva. 
1.2 Promozione delle relazioni Scarsa, a parte i soggetti direttamente coinvolti. Le università già 
università / imprese hanno solide unità di formazione continua. Tuttavia, un dato 
nuovo è lo stimolo alle relazioni internazionali per le università e 
le imprese svedesi. 
197 
SW I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
SVEZIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.3 Influenza nella definizione 
delle politiche Non c'è stata alcuna influenza sulla politica a livello nazionale, 
ma ve ne è stata a livello regionale. 
1.4 Relazioni / sinergie con i 
programmi nazionali / 
regionali Scarse. Si è registrato un certo sinergismo tra i programmi 
universitari di formazione continua e i CFUI. 
1.5 Impatto generale di 
COMETT L'impatto globale è stato piccolo. IL Settore B è stato il vero 
successo, in particolare per le PMI più grandi. Le reti sviluppate 
saranno utilizzate per altri progetti. COMETT ha inoltre 
migliorato la comprensione dell'UE. 
2.1 Contributo delle reti 
regionali di CFUI Il contributo, al di fuori delle imprese e delle università 
direttamente coinvolte nei progetti, è stato limitato, ed i CFUI 
sono incorsi in una crisi d'identità. 
Tuttavia, i contributi indiretti comprendono: 
• diffusione di informazioni; 
• accresciuta commercializzazione di tecnologia e formazione; 
• una tribuna europea per la cooperazione e pressione politica 
sviluppata (CFUI settoriali). 
2.2 Articolazione dei bisogni 
industriali La maggior parte dei CFUI hanno provato, ma sono già molte le 
organizzazioni attive in questo campo. 
2.3 Stimolo di una prospettiva 
transnazionale presso i 
partner Sì, in certa misura, soprattutto per effetto di dimostrazione di 
attività internazionali. 
2.4 Contributo delle reti CFUI 
settoriali Decisamente scarso, a parte gli effetti dei corsi offerti e degli 
studenti collocati. Ma hanno funzionato bene. 
2.5 Punti di forza e punti 
deboli dei CFUI nello 
Stato membro Punti di forza: la dedizione delle persone nei CFUI e la capacità 
di lavorare in una prospettiva transeuropea e sostenere altri 
programmi. 
Punti deboli: la mancata partecipazione dell'industria, 
particolarmente delle PMI, e il mancato trasferimento 
interregionale di esperienza. 
3.1 Contributo delle azioni di 
mobilità all'innovazione 
della cooperazione 
università / imprese Non c'è stato nulla di fondamentalmente nuovo nei collocamenti 
di studenti. I collocamenti di personale sono stati poco utilizzati. 
3.2 Modifica di politiche e 
prassi per facilitare gli 
scambi Si rileva nelle imprese più grandi una maggiore attenzione al 
reperimento di posti per gli studenti. Una parte di tali 
imprese ha utilizzato COMETT per provare i dipendenti 
potenziali nelle filiali all'estero. 
Alcune PMI hanno sperimentato l'esperienza degli studenti 
stranieri per la prima volta, fatto che ha portato una 
maggiore sensibilità alle differenze culturali. 
Il Ministero degli esteri svedese ha autorizzato una procedura 
breve esemplificata per il rilascio di permessi di lavoro e 
residenza agli studenti. 
198 
SW I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
SVEZIA 
Argomento Sintesi della risposili 
4.1 Generazione di modalità Marginale. 
innovative di 1. L'innovazione è stata data dal lavoro preparatorio: discussioni 
collaborazione nello e negoziati sull'applicazione e la formulazione deU"'ordine" 
sviluppo di corsi di agli insegnanti universitari. 
formazione 2. Per i CFUI settoriali, l'influenza dei rami industriali e stata 
più forte nello sviluppo di formazione. 
3. È stata organizzata una rete di TI (inizialmente a fini di 
informazione e ricerca di partner) e si sta esaminando il suo 
utilizzo per la formazione sul posto per l'industria. 
4.2 Contributo al Marginale. Tuttavia, il controllo di qualità è diventato una 
miglioramento dell'offerta questione importante e sensibile, dato che i corsi devono essere 
di formazione connessa tenuti di diversi insegnanti nei diversi paesi. 
alle tecnologie 
4.3 Complemento / Marginale, 
rafforzamento di iniziative 
formative a livello 
nazionale 
4.4 Altro COMETT è stato operativo per un tempo troppo breve per 
esprimere un giudizio. La sua scala è stata troppo piccola per 
produrre un impatto rilevante. 
Forse è necessari auna più chiara differenziazione tra i CFUI. Per 
esempio, i CFUI settoriali si potrebbero specializzare nella 
produzione e offerta di corsi a quelli regionali, che 
organizzerebbero la domanda a livello locale. 
La riutilizzazione di corsi sviluppati è stata molto bassa. 
La rete di CFUI e le varie reti devono essere mantenute. 
SF 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
FINLANDIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito • Data l'esistenza in Finlandia di una forte tradizione di 
cooperazione industria-istruzione superiore, di scambi e di 
collocamenti, COMETT non è visto come latore di alcun 
impatto significativo a livello regionale o nazionale sulle 
relazioni industria-istruzione superiore o sulla formulazione 
delle politiche. 
• Gli effetti innovativi sono stati a livello transnazionale. 
1.2 Promozione delle • La tradizione consolidata nella cooperazione impresa-
relazioni università / università ha costituito un buon punto di partenza per 
imprese l'attuazione del programma. 
• È stata acquisita esperienza in contesto europeo. 
1.3 Influenza nella definizione Le politiche regionali e nazionali già danno per scontata la 
delle politiche rilevanza delle relazioni istruzione superiore-industria. 
199 
SF I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
FINLANDIA 
Argomento Sintesi della risposta 
1.4 Relazioni / sinergie con i • Vi è stato forte sinergismo con il programma nazionale al 
programmi nazionali / fine di aumentare le attività transnazionali degli Istituti di 
regionali Tecnologia. Due terzi degli studenti in partenza nell'ambito 
del Settore Ba provenivano da tali Istituti. 
• Il Ministero dell'Istruzione ha fornito contributi speciali alle 
università che aumentano le loro attività transnazionali. La 
partecipazione a COMETT è ora uno dei criteri per tali 
concessioni. 
1.5 Impatto generale di • È stata acquisita esperienza di cooperazione in un contesto 
COMETT comunitario, sia per le autorità che per le organizzazioni che 
partecipano al Programma. 
• La riuscita partecipazione ad un programma comunitario 
costituisce una solida base. 
2.1 Contributo delle reti I CFUI hanno colmato il divario tra Bruxelles e le organizzazioni 
regionali di CFUI finlandesi partecipanti, in particolare le imprese. 
2.2 Articolazione dei bisogni Tutti i CFUI hanno intrapreso un'analisi dei bisogni che ha 
industriali condotto alla formulazione di nuovi progetti. 
2.3 Stimolo di una prospettiva Essi hanno stimolato ed assistito la cooperazione internazionale, 
transnazionale presso i molto spesso trasformando un progetto nazionale in uno europeo, 
partner 
2.4 Contributo delle reti CFUI I due CFUI settoriali hanno avuto un impatto visibile sulla 
settoriali formazione nei loro rispettivi settori. 
2.5 Punti di forza e punti Punti di forza: la stretta collaborazione tra CFUI e Centro 
deboli dei CFUI nello d'informazioni; finanziamenti supplementari al consorzio per 
Stato membro prepararsi a LEONARDO. 
Punti deboli: la mancata copertura completa del paese, mentre la 
recessione economica limitava l'estensione ai partner industriali. 
Poiché COMETT era il solo programma al quale la Finlandia ha 
potuto partecipare, i CFUI si sono dovuti limitare in pratica al 
lavoro nell'ambito di COMETT. ^^ 
3.1 Contributo delle azioni di C'è una lunga tradizione di collocamento di studenti all'estero, 
mobilità all'innovazione quindi COMETT ha fornito un nuovo canale piuttosto che 
della cooperazione un'innovazione completa. Tuttavia, in particolare per gli Istituti di 
università / imprese Tecnologia, COMETT ha fornito un mezzo efficiente per 
aumentare i collocamenti di alta qualità. Gli scambi di esperti 
(Bc), peraltro non nuovi, sono stati apprezzati come una delle 
attività più utili di COMETT. Nel 1994, la Finlandia era il 
secondo paese per numero di persone inviate nell'ambito 
COMETT! 
3.2 Modifica di politiche e La natura decentrata di COMETT ha incoraggiato i singoli 
prassi per facilitare gli funzionari delle università addetti agli affari internazionali a 
scambi prendere iniziative e ad assumere più responsabilità 
nell'organizzazione di collocamenti. Precedentemente la maggior 
parte dei lavoro era accentrata. 
Le imprese sono passate da un approccio di benevola 
accettazione degli studenti al riconoscimento del loro effettivo 
plusvalore. 
200 
SF VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
FINLANDIA 
Argomento Sintesi della risposta 
4.1 Generazione di modalità 
innovative di 
collaborazione nello 
sviluppo di corsi di 
formazione 
4.2 Contributo al COMETT non ha avuto alcun impatto rilevante a livello 
miglioramento dell'offerta nazionale, a causa del piccolo numero di progetti. Tuttavia, corsi 
di formazione connessa che sarebbero stati soltanto nazionali sono stati resi europei. I 
alle tecnologie corsi sono stati tenuti in Inglese per i frequentanti stranieri. Il 
materiale prodotto è stato riconosciuto come utile dall'industria. 
4.3 Complemento / COMETT ha efficacemente contribuito alla crescita della 
rafforzamento di iniziative cooperazione europea ed ha contribuito a generare nuovi contatti 
formative a livello e nuove forme di collaborazione. 
nazionale 
4.4 Altro 
UK VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
REGNO UNITO 
Argomento Sintesi della risposta 
1.1 Stimolo al dibattito 1. Le università in generale ritengono che COMETT abbia 
aggiunto slancio al dibattito sulla collaborazione tra industria 
e istruzione superiore. Tuttavia, molti hanno notato che i! 
dibattito era in corso da molto prima di COMETT. 
2. Il 43% delle imprese pensato che COMETT sia riuscito in 
tale settore, il 36% è in disaccordo. 
3. Il 58% dei CFUI regionali ed il 71% di quelli settoriali 
ritiene che COMETT abbia arrecato un contributo proficuo. 
1.2 Promozione delle relazioni 1. La maggior parte delle università ritiene che COMETT abbia 
università / imprese arrecato un contributo proficuo, aumentando i legami sia 
localmente che attraverso l'Europa. 
2. Alcune imprese ritengono che COMETT abbia prodotto 
soltanto una quantità minima di nuove iniziative di 
collaborazione. Secondo alcuni i collegamenti sviluppati via 
COMETT tra industria e università hanno introdotto nuove 
idee sul luogo di lavoro. 
3. Il 70% di tutti i CFUI ritiene che COMETT abbia portato un 
contributo proficuo in settori che vanno dai collocamenti di 
studenti alla creazione di nuovi collegamenti transnazionali, 
all'analisi di competenze e di bisogni di formazione a livello 
regionale e settoriale, alle questioni di occupazione dei 
laureati. 
201 
UK 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
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Argomento Sintesi della risposta 
1.3 Influenza nella definizione 1. Il 49% delle università pensa che COMETT non abbia 
delle politiche influenzato le politiche, in gran parte già elaborate. 
2. Il 36% delle imprese pensa che COMETT abbia avuto 
maggiore o minore influenza sulla loro politica nei confronti 
delle università. 
3. Soltanto il 25% dei CFUI regionali ed il 14% dei CFUI 
settoriali pensano che COMETT abbia avuto maggiore o 
minore influenza in proposito. Tuttavia, molti ritengono che 
l'influenza indiretta sia rilevante, COMETT ha integrato ed 
ha migliorato i modelli esistenti di collaborazione tra 
industria e università. 
1.4 Relazioni / sinergie con i 1. Metà delle università erano coinvolte in politiche regionali o 
programmi nazionali / nazionali affini a COMETT. Alcune sono membri di TEC. 
regionali 2. Per le imprese, gli esempi principali di vantaggi COMETT 
sono l'accesso ai fornitori europei di competenze e una 
maggior consapevolezza in materia di questioni di 
formazione a livello europeo. Il 44% è stato coinvolto in 
attività analoghe. 
3. Il 77% dei CFUI regionali ed il 60% di quelli settoriali 
hanno riferito di avere istituito legami tra COMETT ed altre 
politiche regionali o nazionali con obiettivi complementari. 
1.5 Impatto generale di 1. Le università in generale ritengono che COMETT abbia 
COMETT avuto poco impatto, anche localmente. Tuttavia, gli aspetti 
internazionali avrebbero reso credibili le politiche 
comunitarie in materia di formazione. Secondo alcuni 
COMETT ha migliorato le competenze tecnologiche nelle 
imprese locali. 
2. Metà delle imprese ritengono che COMETT abbia avuto un 
impatto proficuo sulla di loro, in particolare attraverso il 
collocamento di studenti, con l'orientamento a nuove 
competenze e la sensibilizzazione al mercato comunitario. Le 
imprese ritengono che l'impatto regionale globale di 
COMETT sia ridotto. 
3. I CFUI ritengono che l'impatto sia stato limitato dal 
finanziamento disponibile, insufficiente a generare interesse e 
partecipazione su vasta scala. 
2.1 Contributo delle reti 1. Le università hanno ritenuto i CFUI più pertinenti a livello 
regionali di CFUI regionale piuttosto che nazionale, i CFUI sono stati efficaci 
nella commercializzazione di COMETT. I bollettini 
d'informazione, le riunioni, i collocamenti, i corsi brevi 
hanno tutti avuto utilità. 
2. In generale, le imprese hanno riconosciuto il bisogno di reti 
università-impresa ed hanno visto i CFUI come uno dei 
catalizzatori in questo settore. 
3. Tutti i CFUI hanno riscontrato un bisogno di reti industria-
istruzione superiore per lo sviluppo di collegamenti 
transnazionali e la fornitura di informazioni sulle opportunità 
di formazione in ambito comunitario. 
202 
UK VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
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Argomento Sintesi della risposta 
2.2 Articolazione dei bisogni 1. Più di metà delle università ha ritenuto che i CFUI avessero 
industriali un effetto scarso o nullo nell'aiutare le imprese a comunicare 
le loro esigenze: esistevano molti altri percorsi. 
2. Per le imprese, i CFUI hanno aiutato nell'analisi dei bisogni 
di formazione e nell'elevare il profilo della formazione 
aziendale. 
3. I CFUI hanno dato scarsa prova della propria utilità in questo 
settore: il 54% dei CFUI regionali pensava che poco fosse 
stato realizzato. 
2.3 Stimolo di una prospettiva 1. Le università ritengono che i CFUI le abbiano aiutate a 
transnazionale presso i guardare oltre le frontiere nazionali nell'allacciare 
partner collegamenti con altre università ed altre imprese attraverso 
l'Europa. 
2. Per le imprese, i CFUI hanno trovato i partner all'estero ed 
hanno fornito studenti comunitari in collocamento. 
3. Il 61% dei CFUI regionali e tutti quelli settoriali pensano di 
aver contribuito in parte piccola o grande all'incoraggiamento 
della cooperazione transnazionale. 
2.4 Contributo delle reti CFUI II contributo dei CFUI settoriali non è fortemente differenziato da 
settoriali quello dei CFUI regionali. Tuttavia, i CFUI settoriali sono 
sembrati avere più stretti e frequenti contatti con le imprese. | 
203 
UK I VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
REGNO UNITO 
Argomento Sintesi della risposta 
2.5 Punti di forza e punti 
deboli dei CFUI nello 
Stato membro 1. Le università ritengono che i punti di forza dei CFUI stiano 
nei loro contatti estesi con altri CFUI del Regno Unito e 
della comunità, con le università e con le imprese, nonché 
nel loro impegno nei confronti dello sviluppo industriale e 
nel loro stimolo catalitico di interazione università-industria. I 
punti deboli consistono nel finanziamento insufficiente ed a 
volte nell'inadeguata solidità dei collegamenti con le strutture 
regionali. 
2. Per le imprese, i punti di forza dei CFUI stanno nella loro 
capacità di riunire organizzazioni europee e fornire quanto vi 
è di più recente in materia di attività di formazione 
tecnologica in Europa, nonché nell'offerta di opportunità di 
collocamento in ambito europeo. I punti deboli consistono 
nella mancanza di coordinamento tra CFUI settoriali e 
regionali, nel processo di finanziamento che ha reso difficile 
la pianificazione a lungo termine, nella scarsa capacità di 
comunicazione attraverso la promozione e la pubblicità, e 
nella ridotta conoscenza dell'esistenza stessa dei CFUI. 
3. I CFUI regionali hanno visto i loro punti di forza nell'attività 
di rete, nella competenza nei programmi di mobilità, nei 
legami con la Commissione, nella gestione di progetti, 
nell'offerta di un punto d'accesso per tutti a istituzioni di 
istruzione superiore, imprese e programmi comunitari. I punti 
deboli stanno nel finanziamento insufficiente, nella 
dipendenza dal finanziamento comunitario e nell'incapacità di 
generare altro finanziamento, nella difficoltà a conservare 
l'interesse dell'industria, nel rappresentare molte cose diverse 
per tutti i soggetti, ecc.. Tra i punti di forza dei settoriali 
CFUI vi sono: una missione chiara, il buon appoggio da 
parte delle istituzioni di istruzione superiore, dell'industria e 
della CE, la competenza nel finanziamento comunitario e 
nella gestione di progetti. Tra i punti deboli: collegamenti 
con l'industria relativamente scarsi, un orientamento 
commerciale ridotto, nonché scarsi collegamenti con alcuni 
paesi. 
3.1 Contributo delle azioni di 
mobilità all'innovazione 
della cooperazione 
università / imprese 1. Poco più della metà delle Università ritengono che i 
collocamenti di studenti abbiano contribuito all'innovazione 
dell'istituzione interessata. 
2. Due terzi delle imprese ritengono di aver tratto giovamento 
dai collocamenti; hanno contribuito a ciò l'abbattimento delle 
barriere nazionali e l'offerta di possibilità di 
commercializzazione, nonché l'elemento tecnico specifico. 
3. L'85% dei CFUI regionali ritiene che i collocamenti di 
studenti abbiano contribuito all'innovazione: nuovi legami, 
aumento di interesse e di richieste di studenti, messa in 
contatto delle imprese con nuovi mercati, giovamento alle 
università e contatti tra le imprese ed un gran numero di 
studenti motivati, ecc. 
204 
UK 1 VALUTAZIONI FINALI NAZIONALI DEL PROGRAMMA COMETT 
REGNO UNITO 
Argomento Sintesi della risposta 
3.2 Modifica di politiche e 1. Metà delle università ha modificato le sue politiche o 
prassi per facilitare gli pratiche: dal maggior riconoscimento accademico dei 
scambi collocamenti alla modifica delle procedure per i 
collocamento. 
2. Metà delle imprese esaminate aveva apportato modifiche. 
3. Circa i tre quarti dei CFUI pensano che le università e le 
imprese abbiano eseguito modifiche relative ai seguenti 
aspetti: flessibilità nella progettazione del corso, assistenza ai 
docenti nelle visite a studenti all'estero, pratiche assicurative, 
preparazione linguistica migliore, ecc. Le imprese sono 
diventate più flessibili nella progettazione e nella definizione 
dei programmi di lavoro, ecc.. 
4.1 Generazione di modalità 1. Le università sono equamente divise sulla questione se 
innovative di COMETT abbia arrecato contributi innovativi nella 
collaborazione nello formazione. 
sviluppo di corsi di 2. Il 70% delle imprese pensa che COMETT abbia avuto un 
formazione impatto scarso o nullo sull'innovazione. 
3. Dei CFUI, soltanto il 16% tra i regionali ed il 57% tra i 
settoriali pensano che sia stato fatto molto o comunque 
qualcosa. Un simile fallimento è dovuto al finanziamento 
insufficiente ed al poco tempo disponibile al personale delle 
PML 
4.2 Contributo al 1. Le università sono equamente divise in merito all'eventuale 
miglioramento dell'offerta contributo di COMETT. 
di formazione connessa 2. In termini di quantità o qualità di formazione, le imprese 
alle tecnologie ritengono che COMETT abbia portato un contributo scarso o 
nullo. 
3. Circa la metà dei CFUI ritiene che COMETT abbia portato 
un contributo alla quantità ed alla qualità mediante l'accesso 
ad un parco più ampio di esperti, il plusvalore europeo, lo 
stimolo ad altre fonti di finanziamento, ecc.. 
4.3 Complemento/ 1. Le università sono equamente divise in merito all'eventuale 
rafforzamento di iniziative contributo di COMETT. 
formative a livello 2. Il 59% delle imprese ritiene che COMETT completi le loro 
nazionale attività di formazione. 
3. I CFUI settoriali erano più positivi dei regionali: il 57% 
pensa che un contributo, più o meno grande, vi sia stato. 
4.4 Altro Conclusione: "... il programma COMETT e generalmente riuscito 
a contribuire alla sensibilizzazione dell'Europa in relazione 
all'istruzione e alla formazione ... (ma) è stato molto modesto in 
sede di applicazione, rispetto alle azioni regionali e nazionali 
complementari ... Il plusvalore principale di COMETT è stato di 
aprire la pratica dei collocamenti ad un vasto insieme di imprese 
... Ha inoltre contribuito a stabilire nuovi contatti tra le università 
di questo paese e le imprese di altri Stati membri o di paesi 
I EFTA". 
205 
La Relazione finale di valutazione del governo del Regno Unito è stata effettuata mediante distinte indagini 
e relazioni sulle opinioni di università, imprese, CFUI e coordinatori di progetti pilota. Le risposte alle 
indagini sono riportate distintamente: I. = Università, 2. = Imprese, 3. CFUI. 
206 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 410 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 15 
N. di catalogo : CB-CO-96-408-IT-C 
ISBN 92-78-07790-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
CW&