–3 873 dalla data in cui il datore di lavoro, conformemente all'articolo 3, paragrafo 1, della direttiva 98/59/CE del Consiglio, ha notificato per iscritto il progetto di licenziamento collettivo all'autorità pubblica competente. L'Estonia ha confermato l'effettivo collocamento in esubero dei suddetti 3 873 lavoratori prima della data di completamento della valutazione da parte della Commissione;

6.L'Estonia ha presentato la domanda in base ai criteri di intervento di cui all'articolo 4, paragrafo 2, del regolamento FEG, che derogano ai criteri di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera b), dello stesso regolamento, che prevede il collocamento in esubero di almeno 500 lavoratori nell'arco di un periodo di riferimento di nove mesi in imprese operanti nello stesso settore economico definito a livello della divisione della NACE Revisione 2, in una regione o due regioni contigue di livello NUTS 2 di uno Stato membro. Poiché gli esuberi non si sono verificati nello stesso settore economico (cfr. il paragrafo 2), è applicata la deroga all'articolo 4, paragrafo 1, lettera b), prevista dall'articolo 4, paragrafo 2 (cfr. i punti 26-29 per ulteriori informazioni sulle circostanze eccezionali riguardanti la ricevibilità della domanda).

5.La domanda si riferisce a 1 715 lavoratori autonomi la cui attività è cessata e 8 365 lavoratori collocati in esubero nell'industria del turismo in Estonia, di cui 3 873 nell'ambito di esuberi collettivi notificati alle autorità. Gli esuberi collettivi si riferiscono in totale a 68 imprese e riguardano da 5 a 1 440 lavoratori per impresa interessata. Un elenco di queste imprese si trova nell'allegato.

4.Il 12 novembre 2020 l'Estonia ha presentato la domanda EGF/2020/002 EE/Turismo dell'Estonia, ossia entro 12 settimane dalla data in cui sono stati soddisfatti i criteri di intervento stabiliti all'articolo 4 del regolamento FEG. La Commissione ha notificato la ricezione della domanda nella stessa data e il 25 novembre 2020 ha chiesto ulteriori informazioni all'Estonia. L'Estonia ha trasmesso tali ulteriori informazioni entro sei settimane dalla richiesta. Secondo quanto stabilito dal regolamento, la Commissione dovrebbe completare la valutazione della conformità della domanda alle condizioni per la concessione di un contributo finanziario entro il 31 marzo 2021.

Bilancio per l'attuazione del FEG (in EUR)

Bilancio per i servizi personalizzati (in EUR)

22.Il tasso complessivo di occupazione in Estonia è sceso dal 68,4 % nel 2019 al 66,7 % nel 2020. Il tasso di disoccupazione è aumentato dal 4,4 % al 6,8 %. In termini assoluti, rispetto al quarto trimestre del 2019, il numero di disoccupati è aumentato di 21 800 unità, attestandosi a 53 100 lavoratori nel quarto trimestre del 2020, mentre il numero di occupati è diminuito di 11 800 unità, raggiungendo i 659 500 lavoratori. Inoltre il numero di lavoratori a tempo pieno ha registrato un calo significativo, diminuendo di 19 200 unità e attestandosi complessivamente a 567 000 lavoratori a tempo pieno.

20.Si prevede che gli esuberi di massa nell'industria del turismo estone non solo riguarderanno l'intero settore, ma anche l'economia nazionale nel suo complesso. L'Estonia sostiene che il turismo contribuisce in ampia misura alla crescita economica e alla competitività nazionali e rappresenta una fonte importante di occupazione. Secondo i dati raccolti dal ministero delle Finanze estone, nel 2019 i posti di lavoro nell'industria del turismo costituivano il 13,5 % dei posti di lavoro totali in Estonia. Le difficoltà riscontrate dall'industria del turismo si ripercuotono direttamente sui settori collegati.

17.Nel marzo 2020 gli eventi hanno preso una svolta inaspettata con la diffusione a livello mondiale della pandemia di COVID-19. Il 13 marzo 2020 l'Estonia ha dichiarato lo stato di emergenza a causa della diffusione del virus. Sono state introdotte restrizioni di viaggio e chiuse le frontiere internazionali, il che ha provocato un'improvvisa battuta d'arresto nell'industria del turismo. Nel marzo 2020 il numero di turisti internazionali che hanno soggiornato in esercizi ricettivi è stato inferiore del 64 % rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente. In aprile-maggio il calo è stato del 97-99 % rispetto all'anno prima. In giugno e luglio non si è registrato un grande miglioramento, sebbene le restrizioni siano state temporaneamente allentate durante l'estate. Nel secondo trimestre del 2020 sono stati solo 120 000 i visitatori stranieri che hanno visitato l'Estonia, ossia il 94 % in meno rispetto all'anno precedente. Nel terzo e quarto trimestre del 2020 il calo è stato del 67 % e dell'89 % rispetto ai dati del 2019.

16.L'Estonia riferisce che il valore aggiunto nell'industria del turismo è aumentato del 6,6 %, contribuendo al 25 % del valore aggiunto dell'economia totale. Nel 2019 le entrate legate al turismo estone hanno raggiunto un nuovo livello record di 2,1 miliardi di EUR, di cui 1,6 miliardi di EUR generati dai turisti internazionali. Il turismo era considerato un settore di particolare rilievo per la competitività estone e sono stati fatti investimenti sostanziali per svilupparlo ulteriormente.

15.Prima della diffusione della pandemia, l'industria del turismo estone registrava un numero eccezionalmente elevato di visitatori. Nel 2019 i servizi di alloggio hanno accolto il 5,3 % in più di turisti internazionali e il 5,9 % in più di turisti nazionali rispetto all'anno precedente. La percentuale maggiore era costituita dai turisti internazionali e ha rappresentato quasi il 60 % di tutti i soggiorni. Inoltre il trasporto marittimo ed aereo era interessato da un flusso intenso di passeggeri. Nel 2019 sono stati 10,64 milioni i passeggeri che hanno usufruito del porto di Tallinn per viaggiare e 3,27 milioni quelli che hanno utilizzato l'aeroporto di Tallinn.

13.L'industria del turismo in senso lato, come definita al punto 2, è stata oggetto di sette domande di sostegno da quando il FEG è stato istituito.

11.La pandemia di COVID-19 e la successiva crisi economica mondiale hanno rappresentato un enorme shock per l'economia estone, determinando una diminuzione prevista del PIL pari al 4,6 % nel 2020. In particolare l'industria del turismo è stata duramente colpita dalla crisi a causa delle improvvise misure di confinamento imposte a livello internazionale. Ciò ha provocato una brusca e imprevista diminuzione dei viaggi e del turismo internazionali.

10.L'11 marzo 2020 l'Organizzazione mondiale della sanità ha dichiarato l'epidemia di COVID-19 una pandemia. Il 27 maggio 2020, nella sua comunicazione "Il bilancio dell'UE come motore del piano per la ripresa europea", la Commissione europea ha dichiarato che la crisi sanitaria è sfociata in una crisi economica e ha definito un piano per la ripresa dell'economia. Nell'ambito di questo piano la Commissione europea ha sottolineato il ruolo del FEG quale strumento di emergenza per aiutare le persone che hanno perso il lavoro a causa della crisi economica mondiale.

23.Sebbene la crisi abbia riguardato tutto il paese, alcune parti dell'Estonia ne hanno risentito più gravemente di altre. La contea più colpita è quella di Harju assieme alla capitale Tallinn. La città di Tallinn, con il suo orientamento verso hotel e centri congressi, dipende soprattutto dai visitatori stranieri. Nel secondo trimestre del 2020 il tasso di disoccupazione a Tallinn è aumentato del 62 % (8 500 disoccupati in più) rispetto all'anno precedente (40 % nel resto dell'Estonia).

24.È improbabile che l'industria del turismo si riprenda rapidamente dalla crisi. Poiché la pandemia è in evoluzione, è troppo presto per prevederne l'impatto complessivo sull'industria del turismo e sull'occupazione. Secondo le previsioni economiche, l'industria del turismo impiegherà dai due ai quattro anni per ritornare ai livelli precedenti la crisi.

25.Si prevede che l'impatto sociale degli esuberi sarà considerevole. I disoccupati dell'industria del turismo potrebbero essere svantaggiati nel mercato del lavoro estone a causa del loro profilo. I lavoratori del settore comprendono una significativa percentuale di lavoratori poco qualificati, lavoratori privi di qualifiche professionali, giovani, nonché lavoratori stagionali e a tempo parziale. Nell'industria del turismo operano numerosi lavoratori autonomi. Il settore è dominato dalle PMI che hanno una minore capacità di resilienza alle crisi rispetto alle imprese più grandi.

Spiegazione delle circostanze eccezionali all'origine della ricevibilità della domanda

26.L'Estonia sostiene che, nonostante la domanda riguardi un insieme di settori economici classificati in 14 diverse divisioni della NACE Revisione 2, è opportuno che la presente domanda sia trattata alla stregua di una domanda a norma dell'articolo 4, paragrafo 1, lettera b), del regolamento FEG a causa delle circostanze eccezionali che influiscono gravemente sull'occupazione e sull'economia locale, regionale o nazionale, poiché le PMI sono il principale tipo di impresa in Estonia.

27.Le PMI sono un datore di lavoro importante in Estonia e rappresentano il 79,2 % della forza lavoro totale. Ben il 91 % di tutte le imprese è costituito da microimprese con meno di 10 dipendenti. Nel 2017 solo lo 0,2 % delle imprese estoni era rappresentato dalle grandi imprese con più di 250 dipendenti. Anche l'industria del turismo è dominata dalle PMI. L'80 % delle aziende di servizi di alloggio e di ristorazione, delle agenzie di viaggio e dei tour operator ha solo 1-9 dipendenti. Le industrie del turismo coinvolgono inoltre un numero elevato di lavoratori autonomi. Vi sono circa 436 lavoratori autonomi nei servizi di alloggio e di ristorazione, 3 122 nel magazzinaggio e nelle attività di supporto per i trasporti e 1 901 nelle attività artistiche e d'intrattenimento.

28.Anche l'industria del turismo è molto frammentata e copre una gamma più ampia di settori interdipendenti classificati a livello delle divisioni della NACE Revisione 2, come i servizi di alloggio, i servizi di ristorazione, il trasporto terrestre, il trasporto aereo o i trasporti marittimi e per vie d'acqua, i tour operator ecc. L'Estonia applica la metodologia del conto satellite del turismo, con cui Statistics Estonia, sulla base dell'"European Implementation Manual on Tourism Satellite Accounts" dell'Eurostat, classifica beni e servizi in prodotti specifici del turismo e prodotti non specifici, allo scopo di misurare il contributo del turismo al PIL. Secondo tale metodologia, la domanda riguarda i 14 settori che compongono l'industria del turismo in Estonia.

29.Poiché gli esuberi sono avvenuti nello stesso periodo e hanno coinvolto lavoratori collocati in esubero con situazioni molto simili in settori altamente interconnessi che sono tutti comunemente raggruppati nel termine "industria del turismo", una sola domanda FEG che comprenda tutti gli esuberi non solo riduce gli oneri amministrativi, ma offre effetti di sinergia.

Beneficiari interessati e azioni proposte

Beneficiari interessati

30.Su 10 080 persone ammissibili, il numero stimato di lavoratori collocati in esubero e lavoratori autonomi che si prevede parteciperanno alle misure del FEG sono 5 060. La ripartizione di questi lavoratori e lavoratori autonomi per sesso, cittadinanza e fascia di età è la seguente:

Categoria Numero di

beneficiari interessati Sesso: Uomini: 1 970 (38,93 %) Donne: 3 090 (61,07 %) Cittadinanza: Cittadini dell'UE: 4 288 (84,74 %) Cittadini di paesi terzi: 772 (15,26 %) Fascia di età: 15-24 anni: 700 (13,83 %) 25-29 anni: 576 (11,38 %) 30-54 anni: 2 754 (54,43 %) 55-64 anni: 1 030 (20,36 %) oltre 64 anni: 0 (0,0 %)

Ammissibilità delle azioni proposte

31.I servizi personalizzati che saranno offerti ai lavoratori in esubero e ai lavoratori autonomi consistono nelle azioni seguenti:

–formazione finalizzata all'occupazione: è fornita ai beneficiari per acquisire nuove competenze e qualifiche per migliorare le proprie possibilità di occupazione. La selezione delle formazioni può includere corsi di lingua, qualifiche professionali, competenze imprenditoriali e competenze per favorire la mobilità come la scuola guida. Le formazioni sono adattate ai piani individuali dei beneficiari e alle tendenze attuali e future del mercato del lavoro;

–sovvenzioni all'avvio di attività imprenditoriali e sostegno successivo: per la costituzione di una nuova impresa possono essere concessi una sovvenzione di un massimo di 6 000 EUR a persona e un sostegno successivo fino a 2 500 EUR sulla base di un bilancio presentato dal beneficiario nell'ambito di un piano aziendale dettagliato;

–apprendistati: per imparare nuove competenze professionali e conoscenze pratiche direttamente sul posto di lavoro;

–sostegno a studi formali - pagamento delle spese per gli studi formali: è offerto per incoraggiare i beneficiari a intraprendere studi formali nell'istruzione professionale o superiore. Il sostegno copre i costi di partecipazione e le tasse di iscrizione alla formazione professionale, all'istruzione professionale superiore o agli studi per la laurea di primo livello in un istituto accreditato;

–indennità di formazione e altre indennità: sono offerte ai beneficiari per sostenere la loro partecipazione alle misure attive.