ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)474
Vol.1980/0162

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COMMUNICAZIONE DELLACOMMISIONE ALCONSIGLIO
CONCERNENTE ILRINNOVODELL'AIUTOFINANZIARO
DELLACOMMUNITA' AFAVOREDIDETERMINATI PAESI
MEDITERRANEI (MAGHREB,MASHRAK,ISRAELE,CIPRO,,
MALTA)COM(80)474def.
Bruxelles,1agosto1980
/-3<7fMS^?ilÉ©3 >s'g;•
VA.?
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C0M(80)474def

COOPERAZIONE CONIPAESIMEDITERRANEI
RINNOVODELL'AIUTOFINANZIARIO AFAVORE
DEIPAESIDELMAGREB,DELMASHRAKED'ISRAELE,MALTAECIPRO
INTRODUZIONE
1.1.LaComunitàèvincolataaunadecinadipaesidell'areamediterranea daac­
cordimirantiapromuoverelosviluppoeconomicoesocialedealiScati
partnereaconsolidare ilororapporticonlaComunità.
Sitratta,nelpresentecontesto,deipaesidelMagreb(Algeria,Marocco,Tunisia),delMashrak(Egitto,Giordania,Libano,Siria),delloStatodiIsraele,diMaltaediCipro.
Particolariaccordirecentemente conclusiregolanolerelazionidellaComunità
conlaTurchiaelaIugoslaviarelativamente allacooperazione .Lerelazioni
conlaTurchiasonostatedefinitecondecisionedelConsigliod'Associazione
del30giugno.L'accordodicooperazione conlaIugoslavia èstatofirmatoa
Belgradoil2aprileelasuaratificaèancoraincorso.Essononprevede
aiutidadestinarsialfinanziamento dellacooperazione .Saràquindiopportuno
alfinedirealizzaregliobiettiviprevistidataleaccordo,esaminareinche
modopotràessereassicuratoilfinanziamento ditaluneazionidicooperazione
previstedall'Accordostesso.
1.2.Gliaccordicontemplati nelpresentedocumentosonodidurataindetermina­
ta.Nondimeno,lemodalitàd'esecuzionedellagooperazione tecnicaefi­
nanziariasonodefiniteinprotocollispecialididuratalimitata,nei
qualisonoprecisatil'ammontare elecondizionidell'aiutofinanziario
impegnabile lungoundeterminato periodo,chenellamaggiorpartedeica­
sivieneaspirareil31ottobre1981.
L'aiutoafavoredeipaesibeneficiari ammontaacomplessivi 745milio­
nidiUCE(1)ericomprende,inmisuravariabileasecondadeipaesi(cfr.
allegato),prestiticoncessidallaBancaeuropeapergliinvestimenti,
nonchéprestitiacondizionispecialiedaiutinonrimborsabili acarico
delbilanciodellaComunità.
1.3.Lapresentecomunicazione èintesaadefiniregliorientamenti cuilaCo­
munitàdovrebbeispirarsiaifinidellafissazionedell'importoedelle
condizionidell'aiutofinanziario daaccordareàidiecipaesiinteressati
nelcorsodiunnuovoperiodo,comepureaifinidellaformulaz.ione di
appropriatedirettive,volteaguidarelaCommissionenellaconduzione
deinegoziati.Lacomunicazione ,tuttavia,nonpuòancorafornireunari­
spostaalleapprensioni manifestate daipaesiinteressaticircal'evolu­
zionedeiloroscambicommerciali conlaComunitàeleeventualiriper­
cussionidell'allargamento diquest'ultimaindirezionedell'Europame­
ridionale.
Talequestioneverràtrattataatempodebitoinunadistintacomunicazio­
nedellaCommissione,chefaràseguitoallaprecedentecomunicazione del
mesedimarzo(cfr.doc.C0M(80)55def.).
•aleimportoècomprensivodell'aiutoeccezionaledi20milionidiUCEconces­
soalLibanodallaBEInel1977.

1.4.Decidendodifornireunaiutofinanziario aipaesimediterranei,laComu­
nitàhadimostrato divolerapprofondire lerelazioniesistenti contali
paesi,ediandarecosìaldilàdeirapportiprecedentemente fondatisu
.semplicidisposizioni commerciali .Ilcaratterepermanente degliaccordi,
didurataillimitata,èunaprovaditalevolontà.
,LaComunitàhaaffermatoinquestomodolapropriadeterminazione aperse­
"guireunapoliticaattivanelMediterraneo ,determinazione dellaqualeha
datoprovagiàinmoltealtreoccasioni,siachesitrattideldialogo
euro-arabo,dellaformulazione dell'"approccioglobale",dell'ampliamento
indirezionedell'Europa ,meridionale,odellaconclusione dell'accordodi
cooperazione conlaIugoslavia .
1.5.Negliaccordi,ilregimedegliscambi,ledisposizioni applicabili alla
cooperazione economica,finanziaria etecnicaequellechedisciplinano le
istituzioni,formanouninsiemeindissociabile nelqualeognielemento è
necessarioall'equilibrio generale.
Lacooperazione economica,finanziaria etecnica,presentanumerosiaspet­
tipositivipergliStatibeneficiari :'' ■
.-Essafavoriscelamobilizzazione dialtriaiutipubbliciesterni,soprat
tuttoaifinidelcofinanziamento digrandiprogettidisviluppo.'Il re­
centeincontro aBruxellestralaCommissione eirappresentanti deidie
cifondiebanchearabeapre,inproposito,prospettive incoraggianti .
-Offreilcontestoadeguatoperunproficuotrasferimento diconoscenze
versoipaesi'beneficiari.
-L'aiutofinanziario,infine-cheèlostrumentoditalecooperazione -
comporta,conunasolaeccezione-Israele-unelementodiliberalità
nontrascurabile .
GliStatipartnersonopienamente consapevoli ditalivantaggi einp-iùdi
un'occasione-inparticolare nelcorsodelleriunionidegliorganirespon
sabilidellacooperazione -hannoespressoildesiderio chela'cooperazio­
neeconomica,finanziaria etecnicapossacontinuare eprosperare .
/1
SCADENZARIO s.
2.1.Lamaggiorpartedeiprotocollifinanziaristabilisce chel'aiutocomunità
riopuòessereimpegnatoperunperiodochesiconcludeil31ottobre1981
echel'eventualeresiduodifondinonimpegnatientrotaledataverrà
utilizzato finoadesaurimento secondolestessemodalitàapplicateinpre
cedenza.
2.2.Inconsiderazione delledecisionidifinanziamento giàadottate edelnume
rodiprogettiattualmente infasediavanzataelaborazione ,èlecitoas*-
sumerecheunaquotacospicuadifondidisponibili,senonlatotalità,sa
ràimpegnataentroil31ottobre1981.Iritardiregistrati sonoimputabi­
li,inlargamisura,allabrevitàdelperiododi.effettivaapplicazione de
protocolli,asuavoltadovutaalledilazioni,dicuiipaesibeneficiari
nonsonoinalcunmodoresponsabili ,nellaratificadegliaccordidaparte
degliStatimembridellaComunità.D'altronde,ilritmosostenutodegli

3
impegnidecisitrail1979eil1980dimostrachelacapacitàdiassorbimen­
toèsufficienteperriassorbire ancheglieventualiresiduiedutilizzare,
nelcontempo,conunritmonormale,lafuturadotazione.
LaCommissioneritienecomunquechedovrebbeesserefattoilpossibileper
evitareunoiatotraladatadel31ottobre1981equellaincuisirenderà
disponibile unanuovaaliquotadiaiutocomunitario .
2.3.Sembraopportunodeterminarel'importodelt'aiutocomunitario perunperio­
dodicircacinqueanni,conscadenzaal31ottobre1986.
AMMONTARE ERIPARTIZIONE GEOGRAFICA DELL'AIUTOFINANZIARIO
3.1.L'evoluzionedellasituazione economica efinanziaria dellaComunitàosta'
adunaumentodell'aiutofinanziario comunitario oltreillivellonecessario
permantenerel'attualevaloreinterminireali.Nondimeno,unaggiornamento
dell'importoditaleaiuto,intesoacompensarel'aumentodeicostidirea­
lizzazionedeiprogrammidisviluppoedispiratoallostessometodoapplica­
tonelcorsodelletrattativeperLoméII,rappresenta indubbiamente l'obiet­
tivominimoperun'azionecomunitariacredibile.
LaCommissioneritieneprematuroeazzardato,aquestostadio,formularepro­
postecorredatedadatinumerici,oanchesuggerireunprecisometododical­
coloaifinidelleoperazionidiaggiornamento .Essasiriservadifarloin
unsuccessivo momentoeconlamassimadiscrezione,allorchéildibattito
chesiproponed'indiresullapresentecomunicazione avràconsentitodista­
bilireicriterigeneralichedevonopresiederealladeterminazione dell'im­
portoedellécondizionidell'aiutocomunitario . •
3.2.L'importoeiltassodiliberalitàdell'aiutodaaccordareaivaripaesi
beneficiari sarannoinoltrefissatitenendoconto,inparticolare :
-dell'entitàglobaledeifondidisponibili,sianoessicostituitidarisor­
sedibilancioodaprestitidellaBEI(qualisonoprevistidalConsiglio
dellaBanca);
-dell'evoluzionedellasituazione economicaefinanziaria deisingoli
paesi; -
-dell'opportunità dicorreggeredeterminate anomalieoalcunepeculiarità
dellaripartizione originaria.
Nelcomplesso,laComunitàdovrebbeadoperarsipermantenereinvariato,
nellamisuradelpossibile,iltassomediodiliberalità'deipropricontri­
butifinanziari.

CAMPID'APPLICAZIONE ECONDIZIONI DELL'AIUTOCOMUNITARIO
4.1.Vatenutopresentecheciascunaformadifinanziamento -prestitidella
BEI,prestitiacondizionispecialieaiutinonrimborsabili -hail
propriocampodiapplicazione indeterminate categoriediprogettiodi
operazionifinalizzateallosviluppodeipaesiinteressati,ilcheinci­
dessnz'altrosullacomposizionedell'aiutocomunitario .
4.2.Glistanziamentiiscrittiinbilancio,einparticolaregliaiutinon
rimborsabili,sonoipiùadattialfinanziamento diazioniarendimento
diffusoealungotermine,perlequaliilconcorsocomunitario ,riveste
eminentemente ilcarattereditrasferimento diconoscenze.Rientranoin
questacategoria: '
a)lacooperazione scientifica,commerciale eindustriale,nonchéla
cooperazione neisettorienergetico (ricercaapplicatainmateriadi
fontidienergiarinnovabili),dell'informazione edellaprotezione
dell'ambiente,nelleformegiàesperiteconsuccessonelquadrodegli
accordivigenti; .
b)ilconsolidamento delleistituzioni competenti aformulareeapplica­
regliorientamenti politiciglobaliesettorialiinmateriadisvi­
luppo;'• , .
•c)lacreazionediunpotenzialenazionaleaifinidell'elaborazione e
dell'attuazionediprogettidisviluppodivastaportata,comepure
l'assistenzadirettaallapreparazione ditaliprogetti.Questaforma
d'intervento,comeinsegnal'esperienza,puòesserepreziosaaifini
dellamobilizzazione degliaiutiinternazionali (effettomoltiplica­
tore).
Inquestacategoriadiprogetti,leiniziativediformazione ediassi­
stenzatecnicaesplicheranno unruoloparticolarmente rilevante.
4.3.Senzadisdegnare,ovviamente,gliinterventiditipotradizionale,i
paesibeneficiari dimostrano uncrescenteinteresseperunasimileforma
dicooperazione conuninterlocutore che,aragionedelsuoelevatoli­
vellodisviluppo 1tecnologicoescientifico,èingradodirecareinva­
riramiapportispecificidiimmensovalore..
Iprestitiacondizionispecialiegliaiutinonrimborsabili appaiono
glistrumentipiùidoneialfinanziamento ditaliazioni.Esiste,per­
tanto,'perquestiinterventi unlimitedidisponibilità deifondidibi­
lancio-Variabileasecondadeipaesi-aldisottodelqualenonsi
potrebbescenderesenzachevengano -compromesse leformepiùpromettenti
dicooperazione .Unaprovaalriguardoèdatadall'accordodicoopera­
zioneCEE-Israele,dicuiunapartedellapotenzialità nonhapotutoes­
seresfruttataapienopermancanzadirisorsefinanziarie .

4.4.Inoltre,un#quotadegliaiutinonrimborsabili •deiprestiti»condi­
zionispecialidovràessereutilizzata,comedel.restoavvieni?attualmen­
te,incombinazione coniprestitidellaBancaeuropeapergliinvesti­
menti,alfinediconsentirel'investimento siamediantebonificidiin­
teressi(aiutinonrimborsabili),siacomecomponente difinanziamenti
misti(prestiti acondizioni speciali)...^
Ilprevedibile incrementodelconcorsodellaBEIdovrebbepertantotra­
.dursiinunaumentodeglistanziamenti dibilanciodestinati ad"alle­
viare"direttamente oindirettamente lecondizioni deiprestiticor',cessi
dallaBanc$perlarealizzazione diprogettiinmateriadi,c.rtaz;>nee-
dimigliàf&mento delleinfrastrutture economiche.•~®V'
ESECUZIONE DELLACOOPERAZIONE FINANZIARIA ETECNICA
Nell'attualesituazione,iprotocollirelativiallacooperazione finanziaria
e-tecnicanoncontengono,perquantoriguardaifondi,gestitidallaCommissio­
ne,alcunadisposizione sullemodalitàdiesecuzione dellacooperazione finan­
ziariaetecnica,inparticolare sottoilprofilodellaconcorrenza edelruo­
lodeivariorganidiesecuzione (ordinatore nazionale,delegatodellaCommis­
sione,pagatoredelegato).Talevuotogiuridico haindottolaCommissione ad
adottareleopportunedisposizioni nelcontestodellaclausolegeneralidelle
convenzioni difinanziamento stipulate conipaesibeneficiari .
Lasuddettasituazione appareinfattipocosoddisfacente ,inquantopotrebbe
serviredapretèstoagliStatibeneficiari perrimettereindiscussione,in
occas-ionedellafirmadiogniconvenzione difinanziamento ,determinate cjispo-
sizionidelleclausolegenerali,chealorogiudiziononsianopiùconfacenti
ailorointeressi.Taleipotesipotrebbeverificarsi ,peresempio,relativa­
menteallecircostanze precise,definitenelleclausolegenerali,incuisono
ammessederogheallenormesullaconcorrenza ,ovverorelativarienteallefun­
zionideldelegatodella-Commissione (neipaesiincuiquestaèrappresentata )
nelcorsodellarealizzazione finanziaria etecnicadeiprogetti.E'pertanto
nell'interessedellaComunità-laqualenonpuòdisinteressarsi dellemodali­
tàdiesecuzione suprogetti-chevengaattribuitoalledisposizioni perti­
nentiuncaratterecontrattuale validopertuttaladuratadelprotocollo .Per
talemotivo,laCommissione intendeproporrecheinunallegatoaiprotocolli
sullacooperazione finanziaria etecnicavenganoinseriteledisposizioni atte
adisciplinare ,alivellodeiprincipigenerali,l'esecuzionedellacoopera­
zionestessa.
RIASSUNTO ECONCLUSIONI
\
Inconclusione,laCommissione ritieneche:
-sidebbanoadottaredisposizioni inteseadassicurareilrinnovodell'aiuto
finanziario dellaComunitàsenzasoluzionedicontinuità rispettoallesca­
denzeultimeprevistedagliaccordi,ilcheimplicachelaCommissione dovrà
ricevereentrolafinedell'annoincorsoleopportunedirettiveperlacon­
duzionedeinegoziati;•

l'importocomplessivoindicatoneivigentiaccordidebbaesseresoggetto
adaggiornamento ,amotivodegliaumentideiprezzidibenie'servizi
dalmomentoincuièstataoriginariamente fissatal'entitàdell'aiuto
finanziario; >
laripartizione dellasommacomplessivatraivaripaesieilgradodi
liberalitàdell'aiutocomunitario debbanoessereriesaminati perciascu­
nodegliStatibeneficiari infunzionedellasituazioneeconomicanon
propria;
ilnuovoaiutofinanziario debbaricomprendere,inproporzione adeguata,
stanziamenti dibilancio,indispensabili ,daunlato,all'esecuzione ,
dellacooperazione previstadagliaccordie,dall'altro,all'utilizza­
zionedeicontributidellaBEI.InLineadimassima,sarebbeopportuno .
mantenere,^ovepossibile,untassomediodiliberalitànondiscostodal
livelloattuale.
LaCommissione siproponedipresentarealConsiglio,atempodebitoe
nelledovuteforme,unacomunicazione complementare concernentel'ammon­
tareelecondizionidelconcorsofinanziario daprevedereperognuno
deipaesiinteressati . -

r\ •a'
Massimaledegliimpsgni(inMwUCE)derivantidogliaccordidiassociazione
odicooperazione conpaesimediterranei
|:;_- '71 '–' '" –
•p DURATADEL PRESTITIDELLABEISULLE FONDIDIBILANCIO
PROTOCOLLIFINANZIARIO RISORSEPROPRIE(1).TOTALE PRESTITIA~DONI
• ■■■' CONDIZIONISPECIALI(2)TOTALLDEIPRESTI
DilLLABEIEDEI
FONDIDIBILANCI
Algeria 1.11.1978 '•
31.10.198170 44 19 25 114
Marocco 1.11.1978
31.10.1981"56 74 58 16 130
Tunisia 1.11.1978 -.
31.10.1981V ·.41' 54 39
..\15 95
Egitto 1.11.1978
31.10.198193• 77 14 63 170
Giordania 1.11.1978 .
31.10.1981'■.18 22 4 18 40
Libano I
•J1.11.1978
31.10.1981'
ë.20
20.10 ".2.' 8
■M30}50
-20)
Siria' 1.11.1978 :
31.10.1981.34. >■
\26 1" 19 60.
i
Israele 1.11.1978
31.10.1981_.30• 30
Malta 1.11.1978
(31.10^1983)16 10 5 .5j26
i
CiproT–7,<ç-–––––––––
1.0-1£1979
31.12.193320 10 4\~
i30
.
• ––––– –
i
I745
(1)GarantitisecondolecondizioniprevistédalcontrattodicauzionetralaCommissione elaBanca.
(2)Inpartedestinati abonificidiinteressisuprestitidellaBEI.