ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
4.8.

Per quanto concerne la questione degli autoconsumatori di energia rinnovabile: — il CESE accoglie con favore le disposizioni in materia di cui all’articolo 21 (paragrafi da 1 a 3). Tuttavia, tali norme potrebbero rimanere prive di effetto se nell’articolo non si spiegherà in maniera esaustiva che cosa si intende quando si afferma che gli autoconsumatori sono «autorizzati a praticare l’autoconsumo e a vendere […] le eccedenze di produzione di energia elettrica rinnovabile senza essere soggetti a procedure sproporzionate e oneri che non tengono conto dei costi». Sarebbe opportuno integrare il riferimento ai loro diritti in quanto consumatori con un rimando al capo III della proposta di direttiva sul mercato interno dell’energia elettrica, che stabilisce i diritti specifici concretamente attribuiti ai consumatori di elettricità autogenerata e i modi in cui questi possono esercitarli, in particolare per quanto riguarda il diritto di ricorrere alle operazioni tra pari. — La Commissione, ad esempio, dovrebbe chiarire anche che l’autoconsumo di energia elettrica senza l’utilizzo dell’infrastruttura dovrebbe essere esente da imposte e tasse, come l’autoconsumo di energia termica. — Le disposizioni secondo cui, a determinate condizioni, gli autoconsumatori non vanno considerati alla stregua dei fornitori di energia «tradizionali» vanno nella direzione giusta, ma devono essere rese più precise. «Autoconsumo» e «fornitura», infatti, sono in primo luogo due cose differenti. Le soglie indicate nella proposta di direttiva sono troppo basse. Basandosi su modelli imprenditoriali reali — e tenendo conto di quanto disposto per i piccoli progetti dai punti 125 e 127 degli orientamenti vigenti per gli aiuti di Stato — le soglie adeguate sarebbero di 20 MWh (6 000 MWh per l’energia eolica) per le famiglie e di 1 000 MWh (36 000 MWh per l’eolica) per le persone giuridiche. — La disposizione secondo cui gli autoconsumatori devono essere remunerati al valore di mercato per l’elettricità che immettono nella rete richiede una definizione del termine «valore di mercato». Non è corretto che tale valore sia determinato sulla base del livello dei prezzi del mercato all’ingrosso, finché il mercato sarà distorto dalle sovvenzioni alla produzione di energia a partire da combustibili fossili. Inoltre, la remunerazione in questione dovrebbe tener conto anche delle condizioni del sistema nel suo complesso (ad esempio per quanto concerne la capacità di carico della rete), in modo da incentivare gli autoconsumatori ad accumulare energia in maniera «utile al sistema» o a differire il carico. Il CESE accoglie con favore la disposizione di cui al paragrafo 2, che disciplina la fornitura a edifici singoli, in quanto pone fine a una profonda ingiustizia che si protrae ormai da anni.
5.9.

Il CESE accoglie con favore il fatto che la direttiva in esame renda obbligatorio installare, in una quota considerevole degli edifici di nuova costruzione, dei punti di ricarica per le automobili elettriche. È importante sottolineare, tuttavia, che, per far fronte al futuro aumento della domanda di energia elettrica, occorrono programmazione e coordinamento con i fornitori di tale energia a causa dell’ulteriore necessità di investire per tempo in trasformatori ad alta potenza in prossimità delle aree residenziali.
3.3.7.

Il CESE accoglie con favore la modifica degli articoli che disciplinano la misurazione e la fatturazione, in quanto serve a chiarire taluni aspetti relativi al riscaldamento, al raffreddamento e all’acqua calda per uso domestico forniti da una fonte centralizzata. Tuttavia, la normativa UE non deve imporre l’installazione di contatori individuali in quei paesi in cui il proprietario di un bene immobile è tenuto per legge a farsi carico dei costi energetici dei suoi affittuari (il canone di affitto comprende i costi per l’energia ed è fissato nel quadro di un’apposita contrattazione tra le associazioni degli inquilini e quelle dei proprietari, sotto la supervisione delle autorità statali). Per quanto riguarda la misurazione del consumo di gas, ciascun consumatore finale deve poter disporre di un contatore individuale che ne indichi chiaramente il consumo.
3.2.1

Il CESE è pienamente favorevole a prestare particolare attenzione alle PMI anche nel quadro delle attività di ricerca e sviluppo per scopi di difesa. Il FEIS, i Fondi strutturali e di investimento europei e il programma COSME non dovrebbero essere impiegati in via prioritaria per la spesa militare. Tuttavia, il regolamento sul FEIS, i Fondi strutturali e di investimento europei e il programma COSME, come anche gli investimenti della BEI non sono destinati a fini militari. Per di più, l'impiego di tali fondi per scopi militari rischierebbe di generare ulteriori duplicazioni e frammentazioni del mercato della difesa.
4.3.2

Secondo la relazione, l'UE nel suo insieme è sulla buona strada per raggiungere l'obiettivo entro il 2020, anche se sono ancora necessari degli sforzi supplementari. E in proposito il CESE sottolinea ancora una volta l'importanza di proseguire negli sviluppi positivi in questo campo. In particolare il CESE richiama l'attenzione sul fatto che il riscaldamento e il raffreddamento costituiscono, in termini assoluti, gli ambiti in cui le energie rinnovabili sono maggiormente impiegate, e mette inoltre in risalto il ruolo decisivo del settore dei trasporti nel conseguimento degli ambiziosi obiettivi a lungo termine in materia di emissioni, e sostiene lo sviluppo dell'energia elettrica da fonti rinnovabili e dei biocarburanti avanzati per ridurre le emissioni dovute ai trasporti.
4.15

Per quanto riguarda la povertà energetica (considerando 14 e articolo 5 della proposta di direttiva COM(2016) 864 final e articoli 28 e 29 della proposta di regolamento COM(2016) 861 final), il CESE ha già sottolineato a più riprese che la povertà energetica è un problema che va risolto e che le future iniziative politiche a favore di una società decarbonizzata devono tenerne conto. A questo proposito, il CESE ribadisce la posizione sostenuta nel suo precedente parere sull’argomento (8). A questo riguardo, il CESE sostiene altresì la posizione della Commissione e le proposte specifiche. Tuttavia, il CESE sottolinea il suo punto di vista, espresso in precedenti pareri (9), secondo cui le energie rinnovabili e il prosumo in particolare possono, in determinate circostanze, costituire un metodo sostenibile per evitare il fenomeno di una povertà energetica persistente se si forniscono ai consumatori vulnerabili prestiti pubblici e un migliore accesso al capitale, con l’aiuto di enti locali, come regioni o comuni, o di soggetti privati, come le ONG. L’importanza delle norme in materia di consumatori attivi e delle collettività dell’energia a livello locale, di cui agli articoli 15 e 16 della proposta di direttiva COM(2016) 864 final, dovrebbe inoltre essere intesa in questo contesto. Il prosumo come una possibile soluzione per evitare la povertà energetica dovrebbe essere espressamente menzionato all’articolo 5, paragrafo 2, della proposta di direttiva COM(2016) 864 final.
4.1.

Con l’introduzione del mini-sportello unico, le PMI che hanno sede in un paese con soglia elevata sono state obbligate a iscriversi al registro IVA e a conformarsi per la prima volta ai relativi obblighi. Poiché molte corrono il rischio di fallire per effetto dei nuovi costi di conformità che ne sono derivati, un insieme di microimprese — la maggior parte delle quali ha sede nel Regno Unito — ha istituito un gruppo di pressione (11) allo scopo di mettere in guardia le istituzioni dell’UE e le autorità fiscali britanniche in rapporto ai loro timori.
12.6.

In una comunicazione sul nuovo slancio all’innovazione nel settore dell’energia pulita (8), la Commissione afferma che «il sistema energetico ha raggiunto un punto di non ritorno» in Europa e che «le energie rinnovabili sono sempre più concorrenziali». Il Consiglio europeo ha adottato misure sulla decarbonizzazione delle economie e l’integrazione del mercato dell’energia. Le energie rinnovabili rappresentano una parte crescente della produzione di elettricità e i tassi di intensità energetica — che misurano il consumo energetico rispetto alla prestazione economica — sono in calo, soprattutto nelle economie più avanzate.
(3)

L'introduzione a livello unionale di un sistema completo per il calcolo e il consolidamento dell'imposta sulle società comporterebbe nell'UE un importante cambiamento del contesto in cui le imprese si trovano a operare e potrebbe rilanciare il mercato unico. Tale sistema dovrebbe pertanto essere analizzato attentamente, e sarebbe opportuno effettuare una valutazione del suo impatto sui singoli Stati membri. Un corpus di norme particolarmente importante per tutte le grandi società internazionali è quello delle norme internazionali vigenti in materia di finanza e contabilità. Qualsiasi scostamento da queste norme nel processo di pianificazione aziendale comporterebbe oneri supplementari per le imprese invece che risparmi. Dato che la formula per ripartire la CCCTB è stata sviluppata dalla Commissione unicamente e specificamente per tale scopo, di primo acchito essa sembra derogare ad alcune delle norme contabili internazionali.
Il CESE considera che l'armonizzazione delle procedure nei processi industriali e l'esistenza di specifiche tecniche per i dispositivi siano le premesse per assicurare rapporti di lavoro equi nelle società del settore, in cui le parti sociali possano valutare in modo obiettivo le cause delle disfunzioni eventualmente osservate e collaborare sia per porvi rimedio che per conseguire gli obiettivi prefissati. In alcuni pareri precedenti, il CESE ha richiamato l'attenzione sul fatto che un eccesso di normazione potrebbe costituire un ostacolo per il progresso in questo settore.

Azione 6. Per favorire la nascita di ecosistemi digitali basati su connettività 5G, sarà necessario pianificare esperimenti tecnologici chiave e sperimentare nuove applicazioni attraverso il 5G-PPP (2017), nonché definire tabelle di marcia dettagliate per l'attuazione di sperimentazioni precommerciali (marzo 2017) (2018: Europa — leader mondiale per l'introduzione del 5G).
5.5

Il CESE chiede di implementare un servizio wifi gratuito di qualità, assicurando una connessione minima a 100 magabit/s (banda ultra larga) nel periodo 2017-2020, ma immaginando fin d'ora che questo dovrà adeguarsi a velocità maggiori già nel medio periodo. Ciò risponde a tre ragioni: a) per rendere coerente Wifi4EU con la comunicazione la Società dei Gigabit, che punta a portare la fibra ultra veloce (1Gigabit/secondo) in tutti i siti dell'UE in cui sono erogati servizi pubblici (pubblica amministrazione, ospedali, biblioteche) entro il 2025; b) perché una semplice connessione adsl per propri limiti tecnici (tempi di latenza, stabilità di connessione e banda massima) non potrebbe garantire una connessione di qualità soddisfacente a decine di persone contemporaneamente; c) perché il concetto di servizio pubblico gratuito non deve corrispondere a quello di scarsa qualità.
3.5

Gli obiettivi strategici per il 2025, così come vengono presentati nella comunicazione, definiscono un calendario per lo sviluppo delle infrastrutture europee per la banda larga ad alta capacità. Essi vengono stabiliti ipotizzando un'accelerazione del tasso di investimento con valori ambiziosi ma comunque realistici: — connettività Internet per i principali motori socioeconomici, — copertura 5G ininterrotta in tutte le aree urbane e su tutti i principali assi di trasporto terrestre, — connettività 5G disponibile come servizio commerciale a tutti gli effetti in almeno una grande città in ciascuno Stato membro, — accesso per tutte le famiglie europee, nelle aree rurali e in quelle urbane, a connettività Internet che offra un downlink di almeno 100 Mbps, potenziabile a velocità Gigabit, — invito agli Stati membri a combinare in modo efficace il sostegno pubblico erogato mediante sovvenzioni e strumenti finanziari per realizzare gli obiettivi a lungo termine, — lancio, entro la fine dell'anno, di un Fondo per la banda larga, sulla base del CEF e del FEIS, — valutazione della necessità di predisporre risorse di bilancio adeguate per un efficace finanziamento della banda larga in regioni scarsamente servite nell'ambito della programmazione finanziaria del CEF per il periodo successivo al 2020, — sostegno dedicato a titolo dei fondi SIE, possibilmente con una quota indicativa, per la trasformazione digitale, — istituzione di un sistema Wi-Fi pubblico basato su voucher per consentire agli enti pubblici di fornire connessioni Wi-Fi gratuite nei centri della vita comunitaria, — invito agli Stati membri a riesaminare i progressi dei rispettivi piani nazionali per la banda larga e ad aggiornarli entro la fine del 2017, — istituzione entro la fine del 2016 di una piattaforma partecipativa per la banda larga volta a garantire un elevato livello di coinvolgimento e collaborazione tra i soggetti pubblici e privati pertinenti per quanto riguarda gli investimenti nella banda larga e i progressi nell'attuazione dei piani nazionali per la banda larga, — costituzione e sostegno alla rete europea dei centri di competenza per la banda larga a livello regionale/nazionale. Entro il 1o luglio 2018 valutazione dell'impatto sul costo dei progetti di banda larga finanziati dall'UE, e definizione di orientamenti sulla promozione delle buone pratiche.
4.3

Sebbene la proposta preveda un’autorità di omologazione per ciascuno Stato membro, nessun requisito simile viene applicato ai servizi tecnici che, come sottolineato in precedenza, svolgono un ruolo fondamentale nel sistema di certificazione previsto. Ciò conferma la necessità del valore puramente simbolico di un’autorità di omologazione in ciascuno Stato membro, considerando che la certificazione di omologazione e i certificati di conformità rilasciati sulla base di detta certificazione sono validi in tutta l’Unione europea. La procedura a livello nazionale per le apparecchiature che presentano rischi (articolo 17 della proposta) potrebbe spettare a un’autorità nazionale competente per le questioni di sicurezza.
3.4

In effetti, perché il BEREC possa assolvere ai compiti attribuitigli in un campo in cui è nota a tutti la mancanza di una regolamentazione adeguata come è quello dei nuovi servizi d'informazione a livello paneuropeo o mondiale, attualmente in gran parte non regolamentati o soggetti a quadri normativi poco chiari (M2M, OTT e altri settori di grande importanza per l'Unione, come il roaming o i mercati transnazionali), o nel campo delle procedure vincolanti paneuropee per l'assegnazione di bande specifiche, oltre che alle nuove competenze conferitegli, non solo nella presente proposta, ma, ancora di più nella proposta relativa a un codice europeo delle comunicazioni elettroniche, non sembra accettabile mantenere il suo livello di intervento nell'ambito di una semplice cooperazione o di un mero coordinamento, anche se rafforzati.
1.7

Adattare le eccezioni all'ambiente digitale e a quello transfrontaliero: benché le proposte della Commissione individuino in maniera corretta i problemi, il CESE suggerisce una serie di modifiche a tali proposte al fine di meglio adeguare il diritto d'autore alle attuali esigenze. In particolare propone quanto segue: — l'inclusione nel principio di nullità ipso iure di qualsivoglia accordo contrario alle eccezioni e alle limitazioni del diritto d'autore (1); — estrazione di testo e dati: — per promuovere le imprese innovatrici, il campo di applicazione (articolo 2 della proposta) dovrebbe includere i ricercatori e le imprese che agiscono a scopo di lucro; — è opportuno inserire nel testo il principio che i semplici fatti e dati non dovrebbero essere soggetti al diritto d'autore (di cui al considerando 8); — copie di opere per la conservazione del patrimonio culturale (2): chiarire e ampliare l'eccezione per rendere accessibili online, senza scopo di lucro, le opere fuori commercio o che non vengano fornite in maniera attiva dai titolari del diritto; — sostituire il requisito che prevede l'uso di terminali dedicati situati nei locali delle istituzioni (3), rendendo tecnologicamente neutro l'accesso alle opere e agli altri materiali protetti; — includere una nuova eccezione relativa alla fornitura transfrontaliera non commerciale di documenti da parte delle biblioteche e degli archivi europei; — modificare l'eccezione per la ricerca scientifica a scopo non commerciale nella direttiva InfoSoc, in quanto si ritiene sia di difficilissima applicazione in determinati casi (4).
4.8.

Il CESE considera il programma LIFE quale uno strumento di finanziamento per l’attuazione delle azioni e delle politiche UE e non già quale un programma volto a finanziare in primo luogo progetti di interesse nazionale. Potrebbe, tuttavia, verificarsi il caso in cui, ad esempio, i progetti LIFE proposti da organizzazioni della società civile servano agli interessi europei e solo in misura minore a quelli nazionali. In futuro la questione del cofinanziamento dovrà quindi essere inquadrata in modo tale da evitare che i progetti interessati non possano essere realizzati perché viene negato il cofinanziamento nazionale (casi di questo tipo sono noti al CESE). Inoltre, il CESE chiede alla Commissione di esaminare se sia possibile innalzare ulteriormente i tassi di cofinanziamento applicabili per le ONG. Per queste ultime, in particolare, il contributo in fondi propri rappresenta spesso un ostacolo difficile da superare. A ciò si aggiunge il fatto che questi fondi provengono in molti casi da bilanci pubblici e che i cofinanziatori operano in modo evidente una «selezione».
3.6.

I nuovi strumenti, come la garanzia EFSD e il relativo fondo di garanzia, dovrebbero essere utilizzati come fattore moltiplicatore sia per attrarre capitale privato negli investimenti nei paesi in via di sviluppo che per collegare tali investimenti a obiettivi chiaramente definiti, come la creazione di un numero maggiore di posti di lavoro di migliore qualità, un miglioramento qualitativo della produzione e il trasferimento di competenze gestionali al settore privato. Inoltre, la combinazione tra investimenti pubblici e investimenti privati deve essere trasparente e rispettare il necessario equilibrio, per evitare situazioni in cui gli investitori privati colgono tutti i benefici e il settore pubblico ripiana le perdite. I risultati dei progetti devono essere chiaramente misurati e considerati in rapporto a parametri di riferimento valutando anche, tra gli altri risultati positivi ottenuti, se siano state eliminate le cause della migrazione irregolare.
—

Si rammarica del fatto che, benché il piano d’azione faccia riferimento ad agevolazioni per l’attuazione della rete TEN-T, alla revisione della rete ferroviaria europea per un trasporto merci competitivo e alle norme sull’accesso al mercato dei servizi di trasporto in autobus, non vengano invece menzionate le proposte previste relative a norme migliorate riguardanti l’accesso al mercato del trasporto di merci su strada. Ciò esclude un elemento della disciplina del mercato dei trasporti che offre ancora ampio margine per migliorare il funzionamento del mercato in modo che evolva in un sistema di trasporti più efficiente dal punto di vista dell’energia e delle risorse. Il CESE richiama l’attenzione sul suo parere esplorativo sul tema Il mercato interno del trasporto internazionale di merci su strada: dumping sociale e cabotaggio (TEN/575), e sottolinea ancora una volta l’importanza di una normativa chiara ed applicabile e la necessità di contrastare tutte le forme di dumping sociale, nonché le frodi e gli abusi in relazione al distacco dei lavoratori e all’accesso alle prestazioni previdenziali.
3.1.2.

L’impegno per un’istruzione di qualità richiede azioni concrete, ad esempio: — migliorare il sostegno all’istruzione nella prima infanzia (che è determinante per l’apprendimento della lingua e la socializzazione, oltre che per l’adattamento alla scuola elementare e agli ulteriori percorsi d’istruzione) e all’apprendimento lungo tutto l’arco della vita (che è determinante per una riuscita integrazione nella società e nel mondo del lavoro), — assicurarsi che l’istruzione fornisca una risposta alle sfide della globalizzazione e della digitalizzazione, oltre che ai cambiamenti nel mondo del lavoro, — creare opportunità di formazione per i giovani che abbandonano gli studi, i lavoratori scarsamente qualificati e i lavoratori migranti, senza trascurare l’alfabetizzazione digitale, — assicurarsi che nel processo di istruzione si abbia cura di sviluppare la capacità di selezionare le informazioni, — riconoscere i risultati dell’istruzione non formale e informale, — promuovere alleanze tra i più svariati operatori dell’istruzione, coinvolgendo l’intera comunità didattica, — migliorare la formazione iniziale e sul lavoro, e investire in tale formazione a beneficio dei docenti e del personale didattico, — riqualificare la professione di insegnante e fornire condizioni di lavoro e retribuzioni migliori, — assicurare che le politiche concordate per fare fronte alla crisi economica e all’indebitamento statale non compromettano un’istruzione e formazione di qualità, — investire in infrastrutture e strumenti migliori a fini didattici, come le TIC, — migliorare gli investimenti pubblici nell’istruzione, ricerca e formazione professionale di qualità, e continuare a sostenere e finanziare il programma Erasmus +, — utilizzare meglio i fondi europei, in particolare il Fondo sociale europeo (FSE) e il programma Orizzonte 2020, per sostenere l’istruzione, la formazione, la ricerca e l’innovazione di qualità, — rafforzare le opportunità di mobilità su scala europea per studenti, docenti universitari, insegnanti, formatori e ricercatori, che dovrebbero poter trascorrere un certo arco di tempo in un altro Stato membro (questo dovrebbe valere non solo per l’istruzione formale, ma anche per i sistemi non formali, la formazione professionale e gli apprendistati), — perseguire maggiori sinergie e strategie concertate a livello dell’UE in materia di istruzione, — promuovere la cooperazione e il dialogo tra le imprese, i sistemi di istruzione e formazione e i prestatori di servizi in questo campo, al fine di individuare le esigenze in termini di competenze e favorire l’occupazione.
3.14.

Il CESE si compiace inoltre della flessibilità offerta agli Stati membri per concordare, a livello bilaterale e caso per caso, meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie. Questo faciliterà il reperimento di soluzioni nelle situazioni multilaterali in cui la controversia considerata dev’essere risolta non solo a livello dell’UE, ma anche in relazione a paesi terzi attraverso trattati bilaterali.
3.16.

Molti paesi terzi, segnatamente quelli che sono diventati paesi di origine dei flussi di rifugiati e di migranti, presentano problemi sostanziali in termini di stabilità e di efficacia di governo. Le loro infrastrutture ed economie sono deboli e i loro sistemi amministrativi sottosviluppati. È pertanto opportuno prendere in considerazione la possibilità di un rinnovato impegno a favore della risoluzione dei conflitti e del consolidamento dello Stato. Ciò vale non solo per la Siria e la Libia, ma anche per molti altri paesi. Riconoscere questo fatto potrebbe aiutare a stabilire un ordine di priorità nelle misure e nelle azioni e a centrare le reali cause che spingono le persone, in ultima analisi, a fuggire da detti territori o a transitarvi. Interventi di portata ristretta, quali per esempio la formazione delle guardie di frontiera e il trasferimento di tecnologia a loro beneficio, lo smantellamento delle reti di trafficanti o l’offerta di incentivi per il rimpatrio, avranno un impatto positivo ma limitato. Il fenomeno migratorio è correlato a carenze e fallimenti degli Stati di tipo e di portata diversi.