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che proposte  dalla  Commissione  per  la gestione  in-
terna  dei programmi. 
2.3.3.2.  Per  quanto  concerne  il collegamento  con 
gli organi  esterni,  il Comitato  formula  varie  osserva-
zioni.  Il CCR  deve  continuare  a sforzarsi  di ottenere 
migliori  contatti  con  la Comunità  nel suo  complesso. 
Il fatto  che  le attività  svolte  al Centro  siano  apprez-
zate dal  pubblico  è essenziale  per  assicurargli  un 
avvenire  a lungo  termine  e per  creare  un clima  fa-
vorevole  per il futuro  trasferimento  di opportuna  atti-
vità della  sfera  di competenza  nazionale  al CCR.  In 
particolare  si dovrebbero  fornire  maggiori  ragguagli 
sulle  iniziative  coronate  da successo  a andrebbe 
intensificata  la pubblicità  al riguardo. 
2.2.3.3.  Il  Comitato  giudica  inoltre  necessario  che 
vi sia uno  stretto  contatto  tra coloro  che  eseguono  i 
programmi  ed i potenziali  utilizzatori  dei  risultati 
ottenuti.  Esso  invita  pertanto  a costituire  dei comitati 
nei quali  siano  adeguatamente  rappresentati  gli utiliz-zatori  industriali  e i consumatori,  con  l'incarico  di 
offrire  la loro  consulenza  alla  Commissione  e al Con-
siglio.  Essi  avrebbero  il compito  di definire  le esi-
genze  di nuove  tecnologie  nei settori  più  importanti 
e di proporre  i mezzi  per soddisfarle.  A tale proposito 
occorrerebbe  verificare  in quale  misura  sia possibile 
avvalersi  anche  dell'esperienza  acquisita  con  le com-
missioni  per le esigenze  degli  utenti  («User  Require-
ment  Boards»)  esistenti  nel  Regno  Unito.  Un'altra 
soluzione  possibile  consisterebbe  nell'ampliare  sia 
l'attività  sia la composizione  dei comitati  consultivi 
in materia  di gestione  dei programmi  (CCMGP)  per 
consentire  loro  di svolgere  tale  funzione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 settembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  all'emanazione  di 
norme  comuni  per taluni  trasporti  di merci  su strada  tra gli Stati  membri 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 1 del 5 gennaio  1976,  pagina  28. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 ottobre  1975  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  75 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere,  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 20 ottobre  1975,  in merito 
alla proposta  di direttiva  summenzionata, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  75, vista  la decisione  presa  il 28 ottobre  1975  dal proprio 
ufficio  di presidenza  di affidare  alla  sezione  «Tra-
sporti  e comunicazioni»  il compito  di elaborare  la 
relazione  ed il parere  in merito  a tale  argomento, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Trasporti  e 
comunicazioni»  l'8 settembre  1976  (106a  riunione), 
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vista  la relazione  presentata  dal sig.  Heimes,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 30 set-
tembre  1976  ( I41a  sessione  plenaria  — 29/30  settem-
bre 1976), 
considerato  che  una  liberalizzazione  progressiva  del 
settore  dei trasporti  di merci  su strada  comporta,  per 
il momento,  gravi  pericoli,  poiché  manca  una  politica 
comune  dei trasporti. 
considerato  che  è lecito  chiedersi  se l'obiettivo  di un 
funzionamento  della  concorrenza  nel settore  dei tra-
sporti  di merci  venga  raggiunto  qualora  una  determi-
nata  aliquota  dei  trasporti  internazionali  all'interno 
della  Comunità  sfugga  al controllo  dei  poteri  pub-
blici,  senza  che  contemporaneamente  abbia  luogo  un' 
armonizzazione  delle  condizioni  di concorrenza, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 60 voti  favorevoli,  29 contrari  e 9 astensioni: 
Il Comitato  si vede  costretto  a negare  il suo  assenso 
alla proposta  della  Commissione,  così  come  essa  è 
attualmente  formulata,  per i seguenti  motivi: 
1. Una  maggiore  liberalizzazione  del  settore  dei 
trasporti  internazionali  di merci  su strada  avrà  la 
conseguenza  di creare  degli  squilibri  sui mercati  dei 
trasporti  e di nuocere  a taluni  Stati  membri  e a sin-
gole regioni,  finché  non  verranno  compiuti  ulteriori 
progressi  nel campo  dell'armonizzazione  delle  condi-
zioni  di concorrenza  e finché  non  verrà  trovata  una 
soluzione  comunitaria  a detto  problema.  Ciò  vale  an-
che per la relazione  fra trasporti  in conto  terzi  e tra-
sporti  in conto  proprio,  il cui inserimento  nel sistema 
di organizzazione  del mercato  costituisce  un partico-
lare problema. 
2. Il  mercato  dei  trasporti  non  dovrebbe  essere 
arbitrariamente  suddiviso  in vari  mercati  singoli  i 
quali  inoltre  possono  essere  organizzati  in modo  uni-
laterale  e con  strumenti  diversi.  L'esonero  dei  tra-
sporti  di derrate  deperibili  per mezzo  di veicoli  a tem-
peratura  controllata  da qualsiasi  forma  di contingen-
tamento  o di autorizzazione  e l'esenzione  dei trasporti 
di animali  vivi  per  mezzo  di veicoli  specializzati  dal 
contingentamento  costituiscono,  a giudizio  del Comi-
tato,  un intervento  in determinati  mercati  particolar-
mente  importanti  per  le imprese  di trasporto  di vari 
Stati  membri. 
3. Si  teme  inoltre  che  le cosiddette  circoscrizioni  di 
confine  vengano  definite  in modo  diverso  dai singoli 
Stati  membri:  delimitando  tali  zone  in funzione  di 
criteri  amministrativi  e geografici  e di fattori  struttu-
rali, si hanno  infatti  delle  basi  di partenza  assai  dissi-mili.  In tal modo  possono  essere  definite  zone  confi-
nanti  sia alcune  aree  altamente  industrializzate  e che 
registrano  un  elevato  volume  di trasporti  sia  — 
soprattutto  nei  paesi  insulari  — interi  spazi  econo-
mici con  strutture  diverse.  Ciò  può  comportare 
l'insorgere  di nuove  distorsioni. 
4. L'esenzione  nel  quadro  dei  piccoli  trasporti 
frontalieri  ampliati  di determinati  trasporti  da qual-
siasi  regime  di contingentamento  e d'autorizzazione 
rende  disponibile,  a giudizio  del  Comitato,  un 
numero  indeterminato  di autorizzazioni,  la qual  cosa 
può comportare  l'insorgere  di ulteriori  capacità  nel 
settore  dei trasporti. 
Ciò può  provocare  delle  evoluzioni  negative  a livello 
regionale  e dei trasporti.  Per  evitare  a priori  tali  svi-
luppi,  il Comitato  propone  di aggiungere,  ai criteri 
elencati  dalla  Commissione,  uno  complementare  cui 
si faceva  già  ricorso  per  l'applicazione  della  prima 
direttiva.  Qualora  si dovesse  introdurre  una  liberaliz-
zazione  generale  dei trasporti  effettuati  nelle  piccole 
zone  di frontiera  ampliate,  si dovrà  allora  limitare  il 
percorso  da tali  trasporti  ad una  determinata  distanza 
chilometrica  massima,  ad esempio  50 km o 75 km  in 
linea  d'aria. 
Tale  limitazione  della  distanza  effettivamente  per-
corsa  è necessaria  se non  altro  per  il fatto  che  attra-
verso  le varie  zone  di frontiera  di una  nuova  istitu-
zione  che  corrono  lungo  un confine  potrebbe  essere 
effettuato  un gran  numero  di trasporti  a lunga 
distanza  per  percorsi  che  vanno  ad esempio  da Fri-
burgo  (Repubblica  federale  di Germania)  fino  a Gro-
ningen  (Paesi  Bassi). 
5. Infine  si constata  che  esonerando  determinati 
tipi di trasporto  dall'assoggettamento  ad ogni  regime 
di contingentamento  o di autorizzazione  si pregiudica 
la possibilità  di un controllo  della  capacità.  In base 
all'esperienza  acquisita  non  basta  partire  esclusiva-
mente  dal  presupposto  che  ogni  singolo  Stato  mem-
bro stabilisca  la circoscrizione  di confine  che è anche 
in grado  di controllare,  poiché  esiste  la possibilità  che 
ogni  Stato  membro  delimiti  unilateralmente  le sue 
zone  di confine  senza  tener  conto  degli  effetti  indesi-
derati  che  potrebbero  prodursi  a livello  regionale 
negli  Stati  membri  limitrofi.  Qualora  uno  Stato  mem-
bro creasse  delle  circoscrizioni  di frontiera  di propor-
zioni  ridotte  e quelle  degli  Stati  membri  limitrofi  fos-
sero invece  estese,  e per di più sottoposte  solo  ad un 
controllo  inefficace,  sorgerebbero  delle  notevoli  diffi-
coltà. 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 settembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
N. C 278/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 24.11.  76 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti. 
Sostituire  il testo  del parere,  a partire  dal primo  considerato  fino  alla  fine,  con il seguente: 
«considerato  che  una  più  ampia  liberalizzazione  dei trasporti  internazionali  di merci  su 
strada  all'interno  della  Comunità  potrebbe  favorire  l'instaurazione  di un mercato  comune 
dei trasporti, 
FORMULA  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione». 
Motivazione 
La proposta  della  Commissione  rientra  nel quadro  di una  tendenza  ad una  progressiva  liberaliz-
zazione  del settore  dei trasporti  di merci  su strada,  tendenza  che viene  condivisa  dal presentatore 
dell'emendamento. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  32, voti  contrari:  57, astensioni:  11.