COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
COM(94) 659 def. 
Bruxelles, ~1.01~1995 
PER UNA POLffiCA ENERGETICA DELL'UNIONE EUROPEA 
Libro verde 
(presentato dalla commissione) 
PER UNA POLITICA ENERGETICA DELL'UNIONE EUROPEA 
Indice 
L LA RECENTE EVOLUZIONE DELLA POLITICA ENERGETICA COMUNITARIA 
1.1. Obiettivi del Libro verde e metodi di lavoro 
· 1.2. La politica energetica fino ad oggi 
1.3. Il quadro istituzionale 
1.4. Articolazione della politica energetica con altri lavori 
1.5. I fattori alla base del contesto energetico 
1.6. Le prospettive energetiche 
1.7. Le politiche comunitarie 
ll. GLI OBIETTIVI DELLA FUTURA POLITICA ENERGETICA 
2.1. La competitività globale 
2.2. La sicurezza dell'approvvigionamento 
2.3. L'ambiente 
lll. LE PRIORITA' DI AZIONE DELLA COMUNITA' 
3.1. La preminenza del mercato interno dell'energia 
3.2. La considerazione di elementi essenziali 
3.3. Le missioni di interesse economico generale 
3.4. La sicurezza dell'approvvigionamento 
2 
3.5. La cooperazione internazionale 
3.6. La protezione dell'ambiente 
3.7. L'efficienza energetica 
3.8. La tecnologia 
3.9. Il ruolo della Comunità 
3 
SOMMARIO E ORIENTAMENTI POLffiCI 
L'energia è al centro dell'attività economica e della vita sociale dei paesi industrializzati. Le 
condizioni di approvvigionamento, trasporto, distribuzione e consumo di energia interessano 
pertanto tutti i cittadini e gli operatori economici. 
L'energia è anche uno dei principali fattori di sviluppo dei· paesi in fase di transizione o di 
industrializzazione e quindi, indirettamente, della loro stabilità politica. 
La definizione· della politica energetica, a qualsiasi livello, solleva un complesso insieme di 
fattori, imperativi ed interessi con la conseguenza che ogni decisione in questo campo implica 
una valutazione delle priorità da assegnare rispettivamente a detti fattori, imperativi ed 
interessi. 
**** 
L'elaborazione di un Libro verde sulla politica energetica della Comunità europea è 
apparso il metodo di lavoro più opportuno in quanto permetteva a tutti gli interessati di 
contribuire al dibattito. · · 
Le imprese, siano esse produttrici, consumatrici ·o entrambe, hanno ovviamente un ruolo 
centrale nel funzionamento del mercato dell'energia e a sua volta il prezzo dell'energia ha una· 
funzione importante per la competitività industriale. Le imprese assumono i rischi politici, 
finanziari e tecnici degli investimenti necessari. Le scelte in materia di combustibili e 
condizioni di utilizzazione dell'energia influenzeranno i cittadini nella sfera lavorativa e nella 
loro vita quotidiana. Le imprese, i 'lavoratori e i cittadini devono quindi partecipare al 
dibattito attraverso le loro organizzazioni e i loro rappresentanti. 
A prescindere dalle risorse energetiche di ciascun Stato membro e indipendentemente dal 
bilancio energetico di ciascuno di essi, la Comunità europea nel suo ,insieme deve rispondere 
alle stesse sfide di competitività industriale, sicurezza dell'approvvigionamento e protezione 
dell'ambiente (cominciando dal completamento del mercatq interno dell'energia che conferisce 
d'altra parte una dimensione comunitaria a queste sfide). La politica energetica della Comunità 
deve far fronte a queste sfide e permettere di valorizzare le diverse situazioni nazionali e 
regionali a beneficio dell'intera Comunità: 
**** 
4 
OBIETilVI DEL LffiRO VERDE 
n Libro verde intende fornire alle istituzioni europee gli elementi per poter valutare la 
necessità o meno di un maggiore ruolo della Comunità nel settore dell'energia. 
Il Libro verde presenta le principali sfide cui la Comunità sarà confrontata nei prossimi anni 
(allegato A), in particolare quelle dei vari settori dell'industria dell'energia. Esso espone le 
limitazioni derivanti dalla situazione geopolitica e dalla necessità della coesione economica 
e sociale e dai requisiti di protezione ambientale e tiene conto delle grandi evoluzioni, quali 
i mutamenti tecnologici. 
Il Libro verde poggia su un'analisi della situazione e delle prospettive energetiche (allegato 
B). La definizione degli assi di una politica energetica della Comunità e la loro attuazione 
devono infatti basarsi su una visione comune delle sfide che incideranno nei prossimi 20 anni 
sulle condizioni di approvvigionamento, produzione e consumo dei prodotti energetici. La 
Commissione intende fondare la sua azione su un'analisi consensuale e contraddittoria della 
posta energetica in gioco che coinvolga i soggetti industriali, i consumatori, i centri di ricerca 
e le amministrazioni nazionali. Le modalità organizzative di questi lavori dovranno 
corrispondere alle esigenze proprie dell'esercizio delle responsabilità comunitarie e sfruttare 
le capacità di analisi esistenti in Europa. 
Il Libro verde infine analizza le attuali responsabilità della Comunità nel settore energetico 
(Allegato C). 
**** 
GLI IMPERATIVI DELLE POLITICHE ENERGETICHE 
Il Libro verde analizza gli obiettivi di una politica energetica della Comunità in funzione delle 
sfide che sono state individuate. 
Questi obiettivi sembrano chiari: si tratta di gestire i fattori in modo tale da garantire il 
soddisfacimento delle esigenze dell'utenza individuale ed industriale ai minimi costi, in 
condizioni che garantiscano la sicurezza dell'approvvigionamento e la protezione 
dell'ambiente. 
La realizzazione di questi obiettivi può però far emergere effetti contraddittori. Si tratterà 
pertanto di appurare gli elementi di un equilibrio al livello massimo di soddisfacimento di 
questi imperativi. Il Libro verde sottopone pertanto a dibattito le modalità di soddisfacimento 
equilibrato di questi tre obiettivi nell'ambito di un mercato europeo integrato. 
Parallelamente, il Libro verde intende contribuire alla definizione del nuovo quadro del settore 
alla luce dei mutamenti in corso e in relazione alle esigenze di competitività globale delle 
economie. 
Per taluni aspetti, quali l'introduzione nel settore energetico di un ambiente flessibile e più 
efficace o di una struttura fiscale più favorevole alla protezione dell'ambiente e 
5 
all'occupazione, esso si inserisce. pertanto nel dibattito aperto dal Libro bianco della 
Commissione sulla competitività, la crescita e l'occupazione. 
**** 
ORIENTAMENTIPOLflaCI 
Il processo di elaborazione del Libro verde ha consentito di individuare alcune lacune e 
carenze nell'attuale situazione e di delineare gli orientamenti politici atti a migliorarla a 
termine. 
Questi orientamenti possono seguire quattro indirizzi: 
l) esiste una precisa esigenza di rafforzare la concertazione e la cooperazione tra i 
responsabili decisionali e i soggetti della politica energetica nell'ambito della Comunità. 
Indipendentemente dal processo decisionale della Comunità, occorrono scelte collettive 
sulle priorità dell' azione politica a livello comunitario e nazionale fondate sulla 
concertazione e sulla cooperazione per le quali mancano il quadro ed i meccanismi. 
L'obiettivo di questa concertazione e cooperazione dovrebbe essere quello di favorire a 
convergenza delle politiche nazionali e. comunitarie. Dei meccanismi informati non 
potrebbero al riguardo fornire le garanzie politiche e giuridiche necessarie (in particolare 
la trasparenza) che esige la considerazione attiva della dimensione comunitaria della 
politica energetica; 
2) in secondo luogo, le politiche energetiche nazionali e comunitarie devono essere viste 
nella loro globalità, in quanto per essere efficaci devono essere coerenti e molti fattori 
che le influenzano sono per loro natura transnazionali. · · 
E' il caso del funzionamento del mercato con riferimento alle esigenze del mercato interno 
della Comunità. La realizzazione del mercato unico, nell'ottica di rafforzare la competitività 
mediante l'introduzione della concorrenza nei settori dove permangono monopoli, deve 
infatti trovare un equilibrio tra il soddisfacimento delle esigenze comuni in materia di 
protezione degli utilizzatori, sicurezza dell'approvvigionamento e protezione ambientale; 
In questo contesto si dovranno trarre le conseguenze da una distinzione più netta in alcuni 
Stati membri tra responsabilità normative e responsabilità di gestione delle reti per 
organizzare a livello comunitario una cooperazione tra le autorità di regolamentazione, 
onde tutelare un approccio comune del concetto di interesse economico generale. 
Questo elemento è anche valido se si considera l'interdipendenza tra i combustibili. E' 
possibile rispondere adeguatamente. cioè ad un costo politico ed economico ragionevole, 
agli imperativi della sicurezza dell'approvvigionamento soltanto sulla base di un approccio 
globale. 
La politica estera della Comunità deve porsi l'obiettivo di garantire anche la sicurezza 
dell'approvvigionamento di energia. I problemi di approvvigionamento si inseriscono 
6 
infatti, da un lato, nel contesto generale delle relazioni economiche e commerciali mondiali 
di cui la Comunità è responsabile e, dall'altro, nella strategia delle imprese operanti in 
questo quadro e nel quadro di un mercato interno integrato; 
3) per il quadro dell'azione comunitaria, l'analisi rileva difficoltà di sviluppo coerente d~i 
diversi strumenti, a causa della mancanza di chiarezza nella definizione delle 
responsabilità della Comunità in materia di politica energetica. 
Queste responsabilità di politica energetica sono riconosCiute nel settore del carbone e 
dell'energia nucleare. Il trattato di Roma non prevede però una solidarietà per le altre fonti 
di energia; 
4) in materia di ambiente infine, l'analisi evidenzia due sfide fondamentali, la prima derivante 
dalle forme classiche di inquinamento e l'altra dai rischi di cambiamento climatico legati 
alle emissioni dei gas ad effetto serra, per le quali la responsabilità è proporzionale 
all'impiego delle energie fossili. 
Circa l'inquinamento classico, l'Unione ha g1a compiuto molti progressi e saranno 
progressivamente applicate nuove misure. Analoghe iniziative nei paesi terzi assumono 
crescente rilevanza nella misura in cui il potenziale di economia e di efficienza energetica 
è in essi più importante che nei paesi industrializzati e ciò giustifica uno sforzo di 
cooperazione energetica reciprocamente benefico. 
La cooperazione di conseguenza non deve porsi unicamente l'obiettivo di attuare accordi 
o di trasferire l'esperienza tecnologica o di finanziare dei progetti. 
Essa deve assistere i beneficiari a perseguire livelli superiori di competitività, sicurezza 
dell'approvvigionamento e protezione dell'ambiente e aumentare la loro capacità di far 
fronte alla problematica energetica, senza mettere in causa la qualità dello sviluppo 
economico di questi paesi. 
**** 
7 
~ LA RECEN:TE EVOLUZIONE DELLA POLITICA 
ENERGETICA COMUNITARIA 
LL Obiettivi del Libro verde e metodi di lavoro 
l. La pubblicazione del Libro verde risponde ad importanti mutamenti nell'ambiente giuridico, 
istituzion~le ed economie(> della Comunità europea: 
dal 1· gennaio 1993, ·le impre~e europee operano ·sul mercato unico che garantisce la 
libera circolazione delle merci, dei servi.zi, dei capitali e delle persone. Le imprese 
energetiche non possono fare astrazione da questa realtà ma la Comunità, applicando , 
le regole del trattato, deve ·favorire lo sfruttamento della dimensione del mercato 
comunitario da parte di queste . imprese e da parte dei consumatori di prodotti 
energetici, tenendo conto al contempo delle esigenze di interesse pubblico; 
la Commissione si è impegnata a presentare alla conferenza intergovernativa del 1996 
per la revisione dei trattati, una relazione sull'e:ventuale introduzione in quest' ultimi 
di disposizioni specifiche sull'energia; 
il settore dell'energia entra in un periodo di profondi mutamenti caratterizzati 
dall'aumento della dipendenza energetica della Comunità europea, dai vincoli posti 
dalla p_rotezione ambientale a seguito dell'accresciuto consumo energetico e dai 
cambiamenti. geopolitici che incidono sia sull'approvvigionamento comunitario sia 
sullo. sviluppo del consumo; 
l'obiettivo stabilito all'articolo 2 del trattato dell'Unione europea di una crescita 
sostenibile, non inflazionistica e rispettosa dell'ambiente è destinato ad avere 
conseguenze importanti per la politica energetica. . 
2. L'ampio dibattito suscitato dalla pubblicazione del presente Libro verde, già oggetto di 
discussioni approfondite con le amministrazioni nazionali, i soggetti industriali e le parti 
sociali I, consentirà alla Comunità di porsi nuovi obiettivi di politica energetica che serviranno 
da quadro di riferimento alle azioni della Comunità e d~i suoi Stati membri. 
Esso consentirà inoltre di valutare la ripartizione delle responsabilità a livello comunitario, 
nazionale e regionale nonché tra i poteri pubblici e le imprese. 
Il Libro verde tiene conto delle prese di· posizione comunicate da: UNICE e IFIEC, CES c CEEP, 
EUROPIA, E&P FORUM, UPEI, CEPCEO, COGEN Europa, Associazione europea di gas di 
petrolio liquefatto, EUROGAZ ed EURELECTRIC, nonché FORATOM. 
8 
La preparazione di questo Libro verde ha anche usufruito del contributo del Comitato 
economico e sociale che nel 1993-94 ha organizzato una serie di audit per stabilire un parere 
adottato sulla base della relazione presentata dal sig. Gafo Fernandez2• 
3. In base a questo dibattito, la Commissione presenterà nel 1995 un Libro bianco che costituirà 
il programma di lavoro della Comunità nel settore dell'energia. Questo programma di lavoro 
mirerà da un lato a mobilitare gli strumenti di azione esistenti per contribuire a realizzare 
obiettivi di politica energetica e, dall'altro, a promuovere la cooperazione tra gli Stati membri 
e tra le imprese del settore. 
1.2. La politica energetica fino ad oggi 
4. La Comunità ha assunto forma nel settore dell'energia attraverso i trattati CECA e 
EURATOM. Soltanto nel 1974 è apparsa la necessità di una strategia di politica energetica3. 
In linea generale, la politica energetica ha tradizionalmente avuto l'obiettivo di ridurre le 
conseguenze degli shock petroliferi. 
Nel 1983, il Consiglio aveva ritenuto che la definizione di obiettivi energetiCI comuni 
costituisse uno dei compiti della Comunità e aveva sottolineato la necessità di un 
coordinamento comunitario, del rafforzamento delle azioni nazionali e del lancio di azioni 
comunitarie specifiche. 
Nel 1986, il Consiglio adottava una strategia basata su obiettivi orizzontali e settoriali4 per 
il 1995; le azioni svolte a livello comunitario e anche dai singoli Stati membri hanno 
permesso di progredire nella direzione fissata per gli obiettivi orizzontali. Gli obiettivi 
settoriali del petrolio non sono stati invece raggiunti a causa dei cambiamenti economici, 
soprattutto il crollo dei prezzi intervenuto nel 1986, l'evoluzione dei mercati energetici e le 
conseguenze energetiche di importanti cambiamenti, quali la presa di coscienza della necessità 
di proteggere l'ambiente. Infine, in materia di energie rinnovabili, la decisione sul programma 
AL TENER5 stabilisce obiettivi quantitativi per il 2005. 
1.3 Il quadro istituzionale 
La politica energetica deve svilupparsi in quadri istituzionali molto diversi mentre la 
roduzione e il mercato dei vari combustibili sono molto interdipendenti. La produzione di 
2 
3 
4 Parere della Sezione energia, questioni nucleari e ricerca del Comitato economico e sociale sulla 
politica energetica comunitaria- doc. CES 919/93 del 3.8.1994. 
Risoluzione del Consiglio, del 17 dicembre 1974, concernente una nuova strategia per la politica 
energetica della Comunità GU C 153 del 9 luglio 1975. 
Risoluzione del Consiglio del 16 settembre 1986 relativa a nuovi obiettivi comunitari di politica 
energetica per il 1995 e alla convergenza delle politiche degli Stati membri -GU C 241 del 
25.09.1986, pag. l. 
Decisione 93/500/CEE del 13 settembre, GU 235 del 18 settembre 1993, pag. 41. 
9 
energia elettrica ad esempio, è influenzata dalle azioni sviluppate nel quadro dei trattati CECA 
e CEEA per il carbo11~ ç l'energia nucleare .e dagli strumenti çJisponipili. n~l tr!!tt~to CE per 
gli idrocarburi e le energie rinnovabili. 
6. Il trattato CECA ha istituito un·. mercato comune del carbone e dell'acciaio con obiettivi e 
istituzioni comuni; questi obiettivi comprendono la necessità .di garantire all'utenza pari 
accesso alle fonti di produzione, l'incoraggiamento alle imprese affinché migliorino il loro 
potenziale di produzione e .la promozione dello sviluppo degli scambi internazionali. Alcune 
prassi sono ricOnosciute come incompatibili con il mercato comune: ad esempio il diritto di 
entrata e di uscita o le misure discriminatorie o restrittive. Attualmente, gli aiuti di Stato sono 
autorizzati dall'articolo 95 del trattato CECA soltanto se essi contribuiscono a promuovere uno 
sviluppo economico vitale, con l'obiettivo di ridurre gli aiuti, risolvere i problemi sociali e 
regionali creati da una diminuzione di attività nelle unità di produzione o aiutare l'industria 
carboniera ad adottare norme di tutela ambientale. 
7. Il trattato CEEA mira a riunire gli sforzi individuali e a facilitare lo sviluppo di una forte 
industria nucleare incoraggiando gli investimenti sul territorio degli Stati membri: la 
pubblicazione periodica di programmi indicativi riflette questo obiettivo, così come le 
disposizioni concernenti la ricerca, la diffusione delle conoscenze, la protezione sanitaria, 
l'approvvigionamento tramite l'Agenzia di approvvigionamento, il controllo di sicurezza _ 
(garanzia,sull'uso pacifico), il controllo della sicurezza e le relazioni esterne. Recentemente, 
lo strumento finanziario EURATOM è stato ampliato per contemplare eventuali prestiti 
destinati a migliorare il grado di sicurezza e di efficienza del parco nucleare di taluni paesi 
dell'Est. 
8. Le disposizioni del trattato sull'Unione che hanno un impatto sul settore dell'energia 
concernono essenzialmente ·il funzionamento del. mercato interno, i vi comprese le regole di 
concorrenza, la coesione economica e sociale, la realizzazione di reti transeuropee, la politica 
commerciale, la cooperazione con i paesi terzi, la protezione dell'ambiente, la politica di 
ricerca e la politica dei consumatori. 
1.4 Articolazione della politica energetica con altri lavori 
L'articolazione della politica energetica non può essere concepita indipendentemente dalle altre 
politiche e dagli altri campi di azione della Comunità: 
6 
7 . l'attuazione del Libro bianco della Commissione sulla politica comune dei trasporti6 
influenzerà il consumo di petrolio attraverso una migliore organizzazione delle 
. infrastrutture e del loro utilizzo; 
Il Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione mira a mettere a 
disposizione del settore energetico un ambiente regolamentare più flessibile ed 
efficace'· , 
COM(92) 494 def del 2 dicembre 1992. 
COM(93) 700 def del 5 dicembre 1993. 
lO 
la comunicazione sulla competitività industriale8 fissando priorità di azione per un 
miglior funzionamento del mercato e degli investimenti immateriali avrà un impatto 
sia sull'ambiente delle imprese energetiche che su quello delle imprese consumatrici, 
promuovendo in particolare un fermo impegno di ricerca e sviluppo e una maggiore 
apertura alla concorrenza. 
1.5 I fattori alla base del contesto energetico 
10. Il settore dell'energia che risente delle recenti evoluzioni in vari campi (cfr. allegato A del 
documento) dipende fortemente dal contesto geopolitico in quanto l'energia è un bene la cui 
produzione e il cui commercio hanno un carattere internazionale sia per la natura dei soggetti 
(imprese multinazionali, governi...) sia per l'ubicazione delle risorse oggetto di sfruttamento. 
11. I mercati energetici hanno caratteristiche ben specifiche che dipendono dalla natura dei 
combustibili, dall'organizzazione industriale e dai vincoli propri ad ogni settore. Il carbone 
comunitario ad esempio, è meno competitivo di quello importato, i settori del gas e 
dell'elettricità non sono aperti sufficientemente alla concorrenza, e sull'energia nucleare i 
pareri divergono. Le energie rinnovabili apportano alla duplice problematica dell'aumento del 
consumo e del minore impatto sull'ambiente un utile contributo che resta però limitato a causa 
del loro stato di sviluppo. 
E' un fatto comunque che l'evoluzione economica e tecnica contribuisce ad una maggiore 
integrazione dei mercati, cosa che rende particolarmente urgente sintonizzare il funzionamento 
del mercato con le regole del Trattato. 
12. Gli Stati membri hanno sviluppato politiche energetiche fortemente marcate dalle loro 
dotazioni di risorse e si riscontrano disparità nei relativi bilanci energetici. Anziché essere uno 
svantaggio, ciò si configura come un'opportunità. Queste politiche energetiche concordano 
infatti su grandi obiettivi: sforzo di diversificazione delle fonti, promozione di politiche di 
mercato, rafforzamento dell'efficienza energetica ... e offrono la possibilità di realizzare nella 
Comunità un mix energetico equilibrato. 
13. n settore dell'energia dipende fortemente dall'evoluzione tecnologica, un parametro importante 
per la sicurezza dell'approvvigionamento, come illustrato dal continuo sfruttamento delle 
risorse di idrocarburi del mare del Nord grazie al progresso tecnologico, malgrado il prezzo 
del petrolio si fosse ridotto di circa la metà nel 1986. La tecnologia è anche un elemento 
chiave per la protezione dell'ambiente e l'efficienza energetica e la sua diffusione nei paesi 
in via di sviluppo, considerate le prospettive di incremento del consumo energetico di questi 
paesi, può essere un elemento essenziale. Il livello tecnologico infine del settore dell'energia, 
soprattutto nella Comunità, presenta un potenziale importante per acquisire quote di mercato 
nella Comunità o all'esterno e per lo sviluppo di una politica industriale coerente. 
14. Quasi tutte le fonti di energia sollevano problemi in termini di impatto sull'ambiente nelle 
varie operazioni relative alla produzione, al trasporto e all'utilizzazione. Le difficoltà possono 
8 COM(94) 319 def del 14 settembre 1994. 
11 
essere specifiche al tipo di energia: ad esempio i residui radioattivi o le emissioni di zolfo. 
ps~~ po~s()np p~rò anche.esser~ di !latyr~ trasver~ale, come le emissioni di C02 riconducibili 
al ricorso a diverse fonti di energia (carbone, petrolio, g~s). Si riconosce che ai fini di UJ\O 
sviluppo tecnico ed economico del settore dell'energia in condizioni sane occorre integrare la 
protezione ambientale secondo un approccio strategico globale. I sondaggi di opinione 
eviden. ziano la richiesta che l'azione sia efficace e che si tenga conto delle preoccupazioni dei 
cittadini. · . · · 
15. Tutte le regioni della,Comunità non sono su un piede di uguaglianza. Soprattutto le regioni 
più sfavorite dipendonò dalle importazioni più della media comunitaria. Il rafforzamento delle 
infrastrutture, i nuovi progressi in materia di efficienza energetica e l'utilizzo delle energie 
rinnovabili consentirebbero di correggere le asimmetrie regionali offrendo condizioni 
favorevoli di sviluppo economico e contribuendo all'assetto del territorio. 
1.6 Le prospettive energetiche 
16. La politica energetica deve tener conto delle prospettive energetiche in quanto a causa degli 
ingenti investimenti da realizzare, sia a livello di produzione che di trasporto, le decisioni 
prese producono effetti soltanto a medio termine e occorre quindi prevedere in anticipo 
l'evoluzione del settore energetico. Le imprese e i poteri pubblici devono pertanto ~onsiderare 
lo studio delle prospettive energetiche un elemento essenziale per attuare la politica 
energetica. 
In ·base agli studi effettuati nel 1992, i servizi della Commissione hanno elaborato con le 
organizzazioni del settore, i centri di ricerca universitaria e le amministrazioni nazionali una 
valutazione permanente delle prospettive energetiche· che sono presentate nelle grandi linee 
all'allegato B. 
Tutti i lavori svolti dalla Commissione e da altre organizzazioni intrnazionali e dall'industria 
confermano che le prospettive energetiche sono determinate dall'evoluzione demografica, dai 
cambiamenti comportamentali dell'utenza, dal livello di attività economica, dall'organizzazione 
del settorè e infine dagli sviluppi tecnologici. 
17. I risultati dei lavori, concernenti essenzialmente l'Europa dei dodici ma che non dovranno 
subire grandi modifiche a seguito dell'adesione dei nuovi Stati· membri, figurano nell'allegato 
B e si possono sintetizzare ·come segue:· 
il maggiore aumento del consumo si verificherà nei paesi in via di sviluppo che verso 
il 2020 potrebbero rappresentare oltre la metà della domanda globale e delle emissioni 
di C02; 
i cambiamenti tecnologici potrebbero contenere l'incremento dei consumi nei paesi 
sviluppati grazie ad una maggiore efficienza energetica ma non consentiranno di 
esaurire le riserve di efficienza energetica; · 
12 
la disponibilità fisica di energia non sembra creare da ora al 2020 limitazioni; tuttavia 
l'equilibrio dei combustibili potrebbe risentire fortemente delle incertezze ambientali, 
tecnologiche, geopolitiche e fiscali; 
la Comunità europea registrerà una crescita lenta del consumo (1% l'anno) ma la 
struttura della domanda potrebbe evolvere nettamente a vantaggio del petrolio e del 
gas. La protezione ambientale potrebbe favorire un aumento del consumo di gas pari 
probabilmente al 60% nel 2020; 
la dipendenza energetica della Comunità europea potrebbe aumentare a partire 
dall'attuale livello del 50% e raggiungere nel 2020 il 70%. Questa tendenza sarebbe 
particolarmente marcata nel settore del gas; 
l'evoluzione delle varie componenti dell'offerta energetica non è prevedibile a causa 
delle numerose variabili che possono esercitare un'influenza ma è evidente che la 
natura della domanda energetica è destinata a cambiare. Il consumo individuale 
improntato alle esigenze in materia di abitazione, ufficio o macchina, determinerà la 
struttura della domanda. L'industria pesante tradizionale e grande consumatrice di 
energia avrà un ruolo meno importante; 
la realizzazione del mercato interno dell'energia deve portare a costi più bassi per gli 
utilizzatori finali e a scelte energetiche più ampie da parte dei soggetti economici; 
vi sarà un'interdipendenza crescente tra l'Europa occidentale quale grande utilizzatore 
di energia e i paesi ad essa più prossimi: Russia, Medio Oriente e Nord Africa che 
sono grandi esportatori di energia. 
l. 7 Le politiche comunitarie 
18. La Comunità adempie alle sue responsabilità nel settore dell'energia mediante gli strumenti 
previsti dal trattato. Malgrado questi ultimi non siano integrati nell'ambito di una politica 
energetica precisata nel trattato, essi devono tuttavia essere utilizzati a fini di efficacia e di 
coerenza. L'allegato C illustra nei particolari l'applicazione di queste diverse politiche e gli 
effetti già registrati nel settore dell'energia. 
19. Per il settore dell'energia due politiche comunitarie sono particolarmente rilevanti. In primo 
luogo, la realizzazione del mercato interno dell'energia, attraverso l'eliminazione delle barriere 
di origine pubblica o privata e l'introduzione di regole comuni. Questa politica, conforme alle 
regole del grande mercato fissate dall'Atto unico, mira a garantire la disponibilità di energia 
nelle condizioni più economiche per l'utilizzatore finale, sia che si tratti delle industrie a 
consumo intensivo di energia che dei consumatori. I vantaggi economici previsti dal mercato 
interno costituiscono pertanto un fattore importante per migliorare la competitività economica 
della Comunità europea. Il mercato interno dell'energia deve essere completato soprattutto nei 
settori del gas e dell'elettricità e si deve proseguire attivamente nel processo di 
armonizzazione e di standardizzazione per garantire la libera concorrenza. 
13 
20. In secondo luogo, la politica delle relazioni esterne è essenziale in quanto può influenzare 
Ja qi~ponibilità di energia proveniente d311~ fonti esterne da, çui la Comunità. dipende per circa 
il 50% del suo approvvigionamento. I diversi strumenti di cooperazione disponibili e la 
politica commerciale il cui ruolo è in aumento, a seguito dell'internazionalizzazione dei 
mercati, mantengono in questo contesto tutta la loro importanza. 
21. Le politiche in att.o mettono inoltre a disposizione della politica dell'energia strumenti di 
intervento finanziario. Citiamo i programmi di sostegno della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico, quali il programma quadro o i programmi di promozione delle tecnologie per le 
energie non nucleari e gli strumenti finanziari ché possono intervenire nel settore della politica 
regionale e della dimensione economica e sociale. 
22. Le politiche comunitarie infine consentono di intervenire in materia di regolamentazione. La 
politica ambientale (direttiva concernente i grandi impiti di combustione), di normalizzazione 
o gli strumenti specifici per l'energia previsti nel quadro dei programmi SA VE e AL TENER, 
ne sono una testimonianza. 
14 
ll. GLI OBIETTIVI DELLA FUTURA POLffiCA 
ENERGETICA 
23. Il trattato sull'Unione, al titolo I (articolo B) e agli articoli 130A e 129B, paragrafo 2, 
stabilisce un certo numero di obiettivi che determinano il quadro della politica, anche nel 
settore dell'energia: 
la promozione di un "progresso economico e sociale equilibrato e sostenibile, 
segnatamente mediante la creazione di uno spazio senza frontiere interne... e 
l'instaurazione di un'unione economica e monetaria". La disponibilità di energia al 
miglior prezzo e alle migliori condizioni determina questo progresso economico e il 
rafforzamento della competitività globale della Comunità. La convergenza delle 
politiche energetiche costituisce un fattore di convergenza delle politiche economiche 
come dimostrato "a contrario" dalle reazioni ai diversi choc petroliferi. 
Il carattere "sostenibile" del progresso economico e sociale voluto dal Trattato 
presuppone l'integrazione della dimensione ambientale nelle altre politiche. Le 
condizioni di utilizzazione dell'energia determineranno questa dimensione; la politica 
energetica, pur preservando gli equilibri economici, deve contribuire alla protezione 
dell'ambiente sul territorio della Comunità e nei paesi in via di sviluppo. 
L'affermazione dell'identità dell'Unione sulla scena internazionale "segnatamente 
mediante l'attuazione di una politica estera e di sicurezza comune" produce i suoi 
effetti anche nel settore dell'energia che si trova all'intersezione delle relazioni 
economiche e politiche internazionali. Stabilizzando le relazioni politiche ed 
economiche con i paesi produttori e garantendo la sicurezza del transito, l 'energia è 
in effetti un elemento della sicurezza della Comunità. 
Il rafforzamento della coesione economica e sociale e l'accesso delle regioni insulari, 
prive di sbocchi al mare e periferiche alle reti transeuropee deve tradursi in azioni di 
politica energetica in quanto l'energia è un fattore della coesione economica e sociale, 
come provato "a contrario" dagli scarti di prezzo e di intensità energetica in queste 
regioni rispetto al centro della Comunità. 
24. La definizione degli obiettivi della politica energetica della Comunità deve inserirsi in questo 
quadro generale. Nel rispetto del principio di sussidiarietà, la definizione di questi obiettivi 
risponde a due esigenze: 
la Comunità dispone di molteplici strumenti che influenzano direttamente o 
indirettamente le politiche energetiche e che devono pertanto essere utilizzati in linea 
con obiettivi energetici comuni; 
15 
la missione della Comunità è quella di prevenire le distorsioni derivanti da politiche 
_ contraddittorie degli Stati membri; gli obiettivi comuni devono permettere la massima 
convergenza tra le politiche nazionali. 
2.1 La competitività globale 
La ricerca della competitività deve essere l'agente motore di ogni politica energetica 
in quanto: 
essa fornisce alle imprese del settore la dimensione internazionale 
necessaria per la sicurezza dell'approvvigionamento,· 
garantisce lo sviluppo dell'economia in generale. 
La competitività presuppone: 
un buon funzionamento del mercato interno,· 
una limitazione degli oneri regolamentari; 
una valorizzazione dei miglioramenti economicamente vitali dell'efficienza 
energetica 
25. Anche se con lo sviluppo del settore terziario nelle economie occidentali e con gli sforzi per 
ridurre l'intensità energetica in seno alla Comunità europea l'energia rappresenta un'aliquota. 
sempre meno importante del PIL, essa mantiene un posto strategico nel funzionamento delle 
· economie, _così come l'insieme delle materie prime. Da notare però che il crescente sviluppo 
degli scambi internazionali e dell'interdipendenza delle economie relativizza sempre di più 
questo fattore. strategico. L'approvvigionamento di taluni combustibili è tuttavia reso 
vulnerabile dalla situazione di taluni produttori e, di riflesso~ lo sviluppo economico 
dell'Europa dipende dalla stabilità delle relazioni con questi fornitori. 
l 
26. L'importo totale netto ·delle importazioni comunitarie di energia, soprattutto prodotti . 
petroliferi, rappresenta attualmente meno dell'1,5% del PIL. Questo livello relativamente 
basso è dovuto allo sviluppo dell'efficienza energetica che dal 1970 è aumentata del 25% e 
alla riduzione superiore al 50% della dipendenza dal petrolio e dai prodotti petroliferi di 
importazione. Le nostre economie sono quindi molto meno vulnerabili rispetto a una ventina 
di anni fa nei confronti dell'aumento dei prezzi dell'energia di importazione. 
Tuttavia, secondo gli studi economici realizzati dopo la guerra del Golfo, l'incidenza 
economica negativ~ di un eventuale raddoppio del prezzo delle importazioni comunitarie di 
petrolio sarebbe rilevante, soprattutto in assenza di misure compensative in altri fattori 
economici (salari, ... )e qualora le politiche macroeconomiche fossero divergenti in seno alla · 
Comunità9• 
Quest'ultimo elemento evidenzia il legame tra la convergenza delle politiche economiche nel 
contesto del trattato sulla Comunità europea e la convergenza delle politiche energetiche. 
9 Economia europea n• 46. 
16 
llnJ'atto macroeconomico 
27. Come fattore di produzione, l'energia contribuisce alla competitività globale della Comunità 
europea. La competitività globale però non si misura soltanto in riferimento alla produttività 
industriale ma anche rispetto al benessere economico dei suoi cittadini. Chiaramente questo 
benessere dipende dalla qualità dell'ambiente e a questo titolo dall'intensità energetica 
dell'attività economica e industriale. Esso però dipende anche dalla disponibilità di energia 
ai minori costi, una condizione per la competitività industriale. Non servirebbe a nulla ridurre 
la quota dell'energia nell'attività economica se ciò avvenisse a detrimento della creazione di 
posti di lavoro. 
28. L'energia è anche un fattore importante della competitività globale. In questo contesto, occorre 
notare il rapporto della "European Round T ab le of Industrialists" del novembre 1994 dove si 
conclude che il costo dell'energia per l'industria europea è più elevato del 30% rispetto agli 
Stati Uniti e si sottolineano i vantaggi comparativi che deriverebbero da una liberalizzazione 
del mercato energetico europeo. 
Il contributo dell'energia alla competitività globale della Comunità è determinato da due fattori 
interdipendenti: la sua disponibilità in diverse forme e il suo prezzo. 
I due shock petroliferi del 1973 e del 1980 hanno mostrato che l'impatto 
macroeconomico di un aumento brutale dei prezzi può essere rilevante. Le reazioni 
diverse e non coordinate degli Stati membri a queste perturbazioni esterne hanno 
considerevolmente aggravato le difficoltà economiche. Nel 1994 la Comunità non si 
trova più in una situazione analoga a quella.del 1973 a causa dell'evoluzione di diversi 
fattori: riduzione della dipendenza dal petrolio, diminuzione dell'intensità energetica, 
aumento della produzione interna, grazie allo sfruttamento del mare del Nord. 
Dei cambiamenti nell'offerta e nella domanda di energia implicano però spesso 
movimenti di prezzi sul mercato mondiale. In questo contesto, il prezzo del petrolio 
ha un ruolo primordiale in quanto influenza la formazione dei prezzi sugli altri mercati 
dell'energia. Soltanto a lungo e a medio termine altre fonti di energia potranno 
assumere questo ruolo, a condizione che il ricorso ad esse divenga sufficientemente 
esteso. 
29. Sotto il profilo macroeconomico, sono essenziali due elementi: 
in primo luogo, i cambiamenti dei prezzi dell'energia portano a modificare il 
contributo dell'energia al processo produttivo. Gli effetti di sostituzione assorbono in 
genere l'impatto dei costi dell'energia; l'economia si rivolge ad altri fattori di 
produzione migliorando così l'efficienza energetica e contribuendo alla creazione di 
nuovi mercati, a vantaggio della competitività industriale; 
in secondo luogo, poiché una percentuale rilevante dell'energia utilizzata è di 
importazione, l'aumento sul prezzo porta sempre a perdite del reddito disponibile reale. 
In questo caso, si ha un trasferimento netto delle risorse dall'economia nazionale verso 
l'esterno (effetti dei termini di scambio) che equivale ad una perdita del reddito 
17 
disponibile. E' interessante notare che mentre l'aumento dei prezzi dell'energia induce 
effetti di sostituzione, soltanto l'aumento dei prezzi all'importazione provoca effetti 
"termini di scambio". Se la perdita di reddito disponibile non si traduce in una 
diminuzione dei salari reali - a causa di un insufficiente coordinamento politico -vi 
sarà un aggravamento degli effetti macroeconomici. Esiste pertanto una differenza 
fondamentale tra un rialzo brutale dei prezzi dell'energia a seguito di una crisi sui 
mercati internazionali e un cambiamento dei prezzi dell'energia all'utilizzatore finale 
dovuto alla fiscalità in quanto, in quest'ultimo caso, non vi è trasferimento verso 
l'esterno della Comunità, nei limiti in cui il mutamento di prezzi non incide sulla 
competitività industriale. 
Impatto industriale 
30. A parte il nucleare per il quale il combustibile interviene in chiave secondaria nel prodotto 
finale e le energie rinnovabili, .le tre altre energie dipendono dal contesto internazionale. La 
fissazione dei prezzi avviene prima della tassazione sul mercato internazionale dove la 
Comunità come ente consumatore ha poco peso. Nel caso del gas, le modalità di stipulazione 
dei contratti inducono a pensare che i prezzi siano fissati con riferimento alle energie 
concorrenti, ivi inclusa talvolta la tassazione (gasolio da riscaldamento). Il prezzo dell'energia 
è quindi un prezzo mondiale. · 
31. Di conseguenza, è il quadro fiscale e regolamentare del consumo di· energia che determina le 
condizioni internazionali di concorrenza influenzando i costi di produzione industriale. In 
media, la maggioranza dei settori manifatturieri hanno· un costo energetico diretto 
relativamente poco elevato, 0-5% dei costi di produzione10• Alcuni settori invece, industria 
della produzione di calore e di elettricità, alcune industrie estrattive di minerali e materiali di 
base e industria siderurgica, hanno un costo energetico medio situato tra ·il 10 il 20%.Altri 
settori hanno costi energetici rilevanti che si situano però ad un livello intermedio del 5-10%. 
In termini occupazionali, le due ultime categorie industriali rappresentano circa 3,8 milioni 
di persone, pari al 13% dell'occupazione industriale totale. 
32. In questo contesto va soppesato l'impatto di un aumento del costo dell'energia sulla 
competitività. Secondo l'industria (UNICE, IFIEC), un aumento dei prezzi dell'energia, ad 
esempio a seguito dell'intemalizzazione dei costi, sarebbe pericoloso per la competitività 
delle imprese·. In termini assoluti, la quota dell'energia rappresenta una percentuale sempre più 
ridotta dei costi di produzione e, in questo caso, i timori espressi dall'industria sarebbero 
eccessivi . 
. Nell'analisi di questo problema, non si deve tuttavia ignorare che l'efficienza energetica 
.Presuppone investimenti la cui realizzazione può essere ostacolata dall'aumento dei costi, che 
la competitività di un'impresa deve essere valutata rispetto ai suoi concorrenti e che il livello 
dei costi è chiaramente determinante. A tale proposito, nella situazione sociale odierna, i 
settori più vulnerabili sarebbero quelli_ a forte intensità di manodopera. Occorre pertanto 
lO Economia europea n· 51-maggio 1992. 
18 
affrontare le misure di internalizzazione dei costi esterni nel quadro di una riforma globale 
della fiscalità delle imprese, tenendo conto dell'obiettivo di riduzione dell'onere fiscale11• 
Questa problematica deve trattare in modo particolare le PMI, alla luce delle limitazioni 
specifiche di queste imprese - soprattutto di carattere finanziario -rispetto a imprese di più 
grandi dimensioni e del ruolo primordiale che hanno le PMI per la competitività industriale 
e lo sviluppo dell'occupazione nella Comunità europea. 
' 33. In linea generale, il ruolo dell'energia nella posizione concorrenziale delle imprese deve essere 
valutato in funzione di due elementi: 
la gestione dell'energia, grazie alla razionalizzazione e ad investimenti intesi a ridurre 
il consumo modificando i processi di fabbricazione, spiega i progressi nel periodo 
1973-1986 che però a partire da questa data sono riconducibili ad investimenti più 
radicali, volti a migliorare la qualità, le prestazioni e a ridurre l'energia. Uno dei 
principali motivi della maggiore intensità energetica risiede nell'investimento 
industriale e ciò illustra il legame tra efficienza energetica e clima favorevole agli 
investimenti; 
la posizione competitiva dei settori industriali grandi utilizzatori di energia rispetto 
ai concorrenti industriali tradizionali (USA e Giappone) e nuovi (Sud-Est asiatico), 
deve essere studiata sotto un profilo dinamico. Secondo recenti studi12, le prospettive 
dello sviluppo di mercato dei grandi settori consumatori (vetro, prodotti chimici, carta, 
cemento, alluminio .. ) all'interno della Comunità possono essere considerate medie 
rispetto alle prestazioni recenti e a quelle previste per il mercato comunitario in futuro. 
E' probabile pertanto che l'evoluzione dei grandi settori consumatori sia caratterizzata 
da investimenti nei paesi in fase di industrializzazione, con mercati più trainanti di 
quelli della Comunità. Al contempo, questi stessi settori dovranno sostenere sui loro 
mercati domestici una concorrenza crescente da parte di imprese non sottoposte agli 
stessi vincoli sulla produzione. La crescita dei mercati esterni e i vincoli posti dalla 
concorrenza sui mercati interni della Comunità possono portare alla delocalizzazione 
degli investimenti. 
Fiscalità 
34. La fiscalità sui prodotti petr.oliferi svolge un ruolo centrale per la politica energetica nella 
misura in cui essa influenza le scelte degli utilizzatori e può quindi a termine avere delle 
conseguenze sul bilancio energetico. E' il caso in particolare delle accise sugli oli minerali. 
Nel quadro della realizzazione del mercato interno, il Consiglio ha introdotto strutture 
comuni13, un sistema comune di aliquote minime14 e il regime generale dei prodotti soggetti 
11 
12 
13 
14 Comunicazione della Comnùssione al Parlamento europeo e al Consiglio "Crescita economica ed 
ambiente: implicazioni per la politica economica" (COM(94) 465 del 3 giugno 1994). 
ERECO "Europe in 1988-chapter VI Energy issues". 
Direttiva 92/81/CEE, GU n· L 316, del 31.10.1992, pag. 12. 
Direttiva 92/81/CEE, GU n· 316, del 31.10.1992, pag. 19. 
19 
ad accisa15• In applicazione della direttiva sulle aliquote minime, il Consiglio ogni due anni 
deve esaminare la situazione sulla base di una relazione della Commissione eventualmente 
abbinata a proposte. 
35. Lo stesso Consiglio ha riconosciuto che l'adeguamento delle aliquote non deve tener conto 
soltanto del funzionamento del mercato interno ma anche degli obiettivi più ampi del Trattato. 
Le accise attualmente applicate agli oli minerali variano considerevolmente a seconda degli 
Stati membri. Le aliquote minime inoltre sono spesso molto basse se paragonate a quelle 
applicate negli Stati membri dove vige una tassazione forte. Màtgrado la presenza di un 
consensus circa la necessità di un ravvicinamento, non si profila un'azione unilaterale da parte 
di uno Stato membro in questo campo. 
La poriata.dell'attuale diritto di accisa sugli oli minerali non copre però tutti i prodotti in 
concorrenza. 
36. L'.armonizzazione delle aliquote mtmme richiesta dall'industria petrolifera, deve anche 
rispondere agli obiettivi della politica energetica tenuta a tutelare il ruolo di ciascun 
combustibile sul mercato e deve pertanto prendere in considerazione: 
la parità di concorrenza tra i combustibili evitando che l'aume,nto delle accise favorisca 
il consumo di gas. 
Un aumento delle aliquote minime sul gasolio da riscaldamento rafforzerebbe infatti 
la posizione del gas sul mercato e aumenterebbe i rischi legati alla dipendenza 
energetica della Comunità; 
la parità di concorrenza tra i produttori di elettricità: si tratta di sapere se l'eventuale 
introduzione di accise sul gas rafforzerebbe le distorsioni nei costi di produzione 
mentre la realizzazione del mercato interno deve favorire la concorrenza; 
la parità di concorrenza dell'industria europea con i paesi industrializzati. Il limite 
essenziale della pressione fiscale, come indicato dall'industria, consumatrice e 
produttrice di energia , proviene dall'impatto sulla competitività e sull'investimento a 
lungo termine. · 
Competitività dell'indu·stria dell'enerria 
37. La ricerca della competitività non è importante soltanto per leindustrie consumatrici bensì 
è essenziale anche per l'industria produttrice, in quanto ne determina le capacità di 
investimento, e per il settore para-energetico. 
Nelle industrie energetiche, gli investimenti concernenti il nucleare o l'esplorazione e lo 
sfruttamento del gas e del petrolio sono considerevoli, con utili scaglionati su un lungo 
periodo. L'industria del gas e del petrolio stima a 300-400 miliardi di dollari il fabbisogno di 
lS Direttiva 92/12/CEE, GU n· L 76, del23.03.1992, ·pag. l, modificata dalla direttiva 92/108/CEE, 
GU n· L 390, del 31.10.1992, pag. 24. 
20 
investimento per i prossimi quindici anni. E' pertanto fondamentale per il nostro 
approvvigionamento che queste imprese possano operare in un ambiente sicuro e prevedibile 
sia sui mercati esterni che su quelli della Comunità. Gli investimenti a monte e a valle sono 
infatti ingenti -quelli in Europa rappresentano soltanto una parte del fabbisogno di 
investimento su scala mondiale - e devono essere avviati in un contesto di concorrenza 
relativamente alle disponibilità finanziarie. 
38. Secondo l'industria del gas, la sicurezza degli investimenti esige la protezione dei mercati 
nazionali, considerati i vincoli a lungo termine del settore e il fabbisogno di investimento 
dell'ordine di 100-200 miliardi di dollari. Questo atteggiamento non è ovviamente compatibile 
con il mercato unico che presuppone una strategia di mercato che integri la dimensione 
europea; poiché le imprese del settore sono imprese internazionali, nulla giustificherebbe che 
esse elaborino tale strategia. 
39. Le industrie para-energetiche trovano i loro mercati attraverso l'industria dell'energia. 
L'importanza di questi settori è evidente in termini occupazionali e di contributo alla bilancia 
commerciale della Comunità nonché sotto il profilo della sicurezza dell'approvvigionamento: 
a titolo di esempio, l'industria parapetrolifera europea attiva nel settore off-shore, soprattutto 
per l'esplorazione del mare del Nord, impiega 200.000 persone con un fatturato superiore a 
30 miliardi di ECU. Per il funzionamento del settore nucleare, intervengono 300-400.000 
persone nella fornitura delle apparecchiature e dei servizi. 
La competitività delle industrie di questi settori che sono in aspra concorrenza con l'industria 
dei paesi sviluppati, è essenziale per la competitività dell'industria dell'energia stessa. 
Da un lato, l'industria para-energetica è essa stessa consumatrice di energia e come tale, essa 
si trova in circostanze anal~ghe a quelle degli altri settori industriali. D'altro lato, un fattore 
essenziale per la competitività di queste industrie è dato dall'intensità e dallo sforzo di RST. 
Per soddisfare la fornitura delle migliori tecnologie, queste imprese devono poter finanziare 
mediante investimenti il loro sviluppo futuro. 
L'impatto sui costi di produzione dell'industria energetica stessa può essere rilevante: ad 
esempio, la tecnologia ha permesso di ridurre i costi e di mantenere il livello di produzione 
del mare del Nord, malgrado la riduzione dei prezzi del petrolio a metà degli anni ottanta. 
Nella stessa maniera, le industrie fornitrici delle tecnologie utilizzate per sfruttare le energie 
rinnovabili posseggono la chiave che consentirà di aumentare il contributo di queste energie 
migliorandone la competitività rispetto alle energie tradizionali. 
21 
2.2 La sicurezza dell'approvvigionamento 
n miglioramento della sicurezza dell'approvvigionamento è conseguibile mediante: 
la creazione di un quadro favorevole alle attività delle imprese,· 
un impegno preciso a favore del risparmio di energia; 
l'intensijicazione degli sforzi per valorizzare le fonti energetiche locali in 
maniera economica e accettilbile per l'ambiente, in particolare le energie 
rinnovabili,· 
l'ulteriore diversificazione delle fonti e delle origini del nostro 
approvvigionamento,· 
una maggiore flessibilità nell'utilizzazione di energia mediante 
l'interconnession~ delle reti e la loro estensione verso le regioni periferiche e 
le zone di produzione; 
il rafforzamento della cooperazione internazionale tra la Comunità europea e 
i suoi partner situati nelle zone di approvvigionamento,· 
la cooperazione energetica con i paesi terzi, in particolare i paesi in via di 
, sviluppo per favorire il trasferimento su base commerciale di tecnologie che 
consumano poca energia,· 
il rafforzamento a livello comunitario delle misure di sicurezza, stoccaggio e 
solidarietà a livello comunitario per far fronte ad un'eventuale inte"uzione 
·dell'approvvigionamento,· 
investimenti pesanti· che giustificano strumenti di incentivazione,· 
un'utilizzazione dell'energia meno dipendente dai vincoli 
dell'approvvigionamento. 
Cosa sirnifica la sicÙrezza dell'approvvirionamento? 
40. La sicurezza dell'approvvigionamento può essere considerata come la possibilità di garantire 
in futuro il soddisfacimento continuo del fabbisogno essenziale di energia mediante, da un 
lato, risorse interne sufficienti e sfruttate in condizioni economicamente accettabili oppure 
mantenute come riserve strategiche e, dall'altro, facendo ricorso a fonti esterne accessibili, 
diversititate e stabili. 
Questo concetto comprende la sicurezza "fisica", la sicurezza economica e la continuità delle 
forniture o la qualità del servizio agli utilizzatori, concetti concatenati gli uni agli· altri. 
Occorre fare una distinzione tra due aspetti: 
22 
la sicurezza a breve termine, cioè la capacità di evitare interruzioni di forniture per 
gli utilizzatori in caso di arresto dell'approvvigionamento causato da circostanze 
eccezionali; questo aspetto concerne essenzialmente il petrolio e il gas; 
la sicurezza a lungo termine, definita come la capacità dell'industria di garantire, 
secondo termini economici, una fornitura di energia sicura, affidabile e sufficiente nel 
lungo termine. 
41. L'introduzione di una maggiore libertà di circolazione per i prodotti energetici nella Comunità, 
impone un approccio comunitario in merito alla sicurezza dell'approvvigionamento, fondato 
sull'utilizzazione degli strumenti del Trattato; ciò è nell'interesse delle imprese nella misura 
in cui questo approccio apporterebbe loro la dimensione di mercato di cui hanno bisogno per 
gli investimenti. Questo approccio è anche nell'interesse degli Stati membri, considerate le 
complementarità tra le dotazioni di risorse e le politiche nazionali. L'integrazione del mercato 
energetico della Comunità è di per sé uno strumento della sicurezza dell'approvvigionamento. 
La sicurezza dell'approvvigionamento è legata alle caratteristiche della produzione del 
consumo energetico in ciascuno Stato membro. Essa ha pertanto una dimensione nazionale 
ma in questo caso, le misure prese dagli Stati membri a titolo della sicurezza 
dell'approvvigionamento, devono rispettare il principio di proporzionalità. A causa del mercato 
interno dell'energia essa ha anche una dimensione comunitaria che non è data dalla mera 
somma dei livelli di sicurezza in ciascuno Stato membro. 
42. La problematica della sicurezza dell'approvvigionamento si configura in modo diverso a 
seconda delle circostanze: 
il buon funzionamento del mercato, grazie alla flessibilità, deve raggiungere un livello 
di equilibrio diversificando i rischi onde garantire una fornitura dei prodotti energetici 
a condizioni economicamente accettabili, sia per le industrie utilizzatrici che per i 
consumatori, alla luce in particolare delle disposizioni relative alla politica dei 
consumatori del trattato sull'Unione europea (articolo 129A); · 
occorrono tuttavia degli strumenti per poter far fronte a tensioni repentine dovute ad 
una diminuzione drastica dei volumi disponibili o a qualsiasi altra circostanza che 
metta a repentaglio la sicurezza dell'approvvigionamento. Questi strumenti assumono 
un'importanza tanto più grande in quanto la dipendenza energetica globale aumenta 
mentre le riserve interne volgono alla fine e l'approvvigionamento dipende sempre di 
più da zone politicamente instabili. 
Il livello dei prezzi incide sulla sicurezza dell'approvvigionamento. Un livello dei prezzi 
dell'energia troppo basso può infatti, da un lato, non stimolare gli operatori a investire in 
nuove capacità di produzione e di trasporto e frenare così il movimento di diversificazione 
delle fonti di approvvigionamento e, dall'altro, provocare un rallentamento degli sforzi di 
risparmio energetico presso l'utenza. 
23 
La sicurezza dell'approvvigionamento nel settore del carbone 
43. Il mercato mondiale del carbone è stabile con offerte abbondanti provenienti da una grande , 
gamma di fonti geografiche. -La maggior parte del carbone importato dalla Comunità proviene 
dai partner della Comunità che sono membri dell'Agenzia Internazionale· dell'Energia (AIE) 
oppure da Stati con i quali la Comunità è/o gli Stati membri hanno firmato accordi 
. commerciali e che non possono essere considerati alla stregua di fornitori ad alto rischio. 
La sicurezza dell'approvvigionamento, a prezzi favorevoli, è conseguibile a condizione che 
le · imprese siano libere di rifornirsi di energia in maniera diversificata acquistando 
combustibili in un mercato globale. 
I progressi in materia di rièerca tecnologica daranno alla Comunità europea maggton 
possibilità di utilizzare carbone indipendentemente dalla sua origine e realizzare così una 
struttura equilibrata dell'approvvigionamento di energia a livello comunitario. 
La sicurezza dell'approvvifionamento di petrolio 
44. I fattori geopolitici hanno un ruolo centrale sui mercati mondiali di petrolio greggio. Poiché 
l'approvvigionamento energetico della Comunità europea t dipende dalle importazioni, ne 
consegue che sono molto importanti buone relazioni politiche e commerciali tra la Comunità 
e i paesi produttori di petrolio e di gas: 
i rischi politici sono ridotti mediante accordi commerciali a lungo termine ai quali 
spesso partecipano organizzazioni in due o più paesi e investimenti in materia di 
produzione, trasporto e distribuzione che creano interdipendenze reciproche; 
è necessario un clima opportuno di investimenti al di fuori della Comunità che 
costituisca il quadro stabile necessario per l'attività industriale, in particolare a li,vello 
di esplorazione, produzione, trasporto e transito. 
Il dialogo ·produttori-consumatori e la Carta Europea dell'Energia sono al riguardo molto 
importanti. 
45. Nella Comunità, due fattori aumenteranno la sicurezza dell'approvvigionamento: 
un clima favorevole all'investimento privato nelle capacità di produzione del petrolio, 
nelle cadenze e flessibilità della raffinazione e l'infrastruttura di trasporto. In queste 
circostanze, la direttiva recentemente adottata sulle regole comuni di concessione delle 
autorizzazioni per l'esplorazione e la produzione di idrocarburi dovrebbe migliorare 
il livello dell'attività mentre la direttiva che vieta l'utilizzazione di petrolio per 
produrre energia nuova dovrebbe essere abrogata; 
gli sforzi di ricerca tecnologica e di valorizzazione investiti dall'industria del petrolio 
e della distribuzione di petrolio potrebbero contribuire, da un lato, all'esplorazione e 
alla produzione di risorse supplementari nella Comunità molto al di là delle riserve 
attualmente appurate e, dall'altro, a migliorare la posizione concorrenziale della 
Comunità in materia di tecnologia di esplorazione e di produzione. Ad esempio, se 
24 
grazie ad eventuali miglioramenti tecnologici fosse possibile aumentare dell'l% lo 
sfruttamento dei giacimenti di petrolio, ciò equivarrebbe a oltre un anno di offerta 
mondiale, agli attuali tassi di produzione. 
La sicurezza dell'fii!RrOvvirionamento di ras naturale 
46. Esaminando la tabella previsionale dell'offerta e della domanda di gas naturale nei prossimi 
venti anni, si constata che la sicurezza dell'appròvvigionamento in condizioni concorrenziali 
dovrebbe essere un obiettivo chiave della politica energetica comunitaria. La posizione 
dell'industria evidenzia l'assenza di rischi nelle forniture e, anche in caso di difficoltà, le 
disposizioni si configurano adeguate: capacità di riserva e diversificazione delle forniture. 
Secondo l'industria del gas, determinati aspetti specifici dell'attuale mercato del gas nella 
Comunità aventi un impatto sulla sicurezza dell'approvvigionamento dovrebbero figurare nel 
quadro di una futura politica energetica, in particolare: 
contratti di approvvigionamento a lungo termine che garantiscano un cash-flow 
sufficiente per retribuire l'investimento; 
una diversificazione dell'approvvigionamento relativamente ai volumi prodotti e alle 
fonti di gas ottenibile nel modo migliore mediante l'aggregazione delle forniture da 
parte di un numero limitato di operatori; 
la determinazione dei prezzi del mercato con riferimento ai prezzi dei combustibili di 
sostituzione; 
un ambiente economico stabile stimola la continua pianificazione di una vasta rete 
· interconnessa di gas e il relativo stoccaggio; entrambi costituiscono gli strumenti fisici 
della sicurezza dell'approvvigionamento. Per le regioni periferiche della Comunità, 
sono giustificate sovvenzioni pubbliche iniziali a favore delle reti, a condizione che 
questi progetti, che non sarebbero redditizi a breve termine, contribuiscano alla 
sicurezza dell'approvvigionamento a lungo termine e alla coesione economica e 
sociale. 
47. Secondo la Commissione, la rete europea di gas interconnessa in fase di espansione, così 
come la diversificazione delle infrastrutture del gas e delle fonti di approvvigionamento tra 
gli Stati membri trarrebbero indubbi vantaggi dalla dimensione comunitaria per migliorare la 
sicurezza dell'approvvigionamento. La sicurezza dell'approvvigionamento di gas a breve 
termine merita un esame prudente e approfondito relativamente alle misure specifiche 
necessarie per far fronte ad un'eventuale crisi. 
Secondo la Commissione, nel quadro del mercato unico, la sicurezza dell'approvvigionamento 
sarà garantita da un mercato aperto operante a tutti i livelli, produzione, trasporto e consumo, 
in condizioni concorrenziali nel rispetto del Trattato. 
25 
La sicurezza dell'approvvirionamento di elettricità 
48. La fornitura di elettricità richiede. diversi combustibili primari, grandi investimenti nelle 
centrali e nelle reti per garantire in permanenza la fornitura nonché misure di crisi. Le energie 
rinnovabili, l'idraulica, il nucleare possono essere trasformate soltanto in energia elettrica e 
contribuiscono al 50% alla produzione di elettricità nella Comunità europea. L'elettricità può 
anche utilizzare il carbone e consente di combinare il calore e l'energia. Tutte le opzioni 
dovrebbero pertanto restare aperte e la politica della Comunità dovrebbe essere 
complementare a quelle degli Stati membri, caratterizzate da 'una grande diversità di 
combustibili. 
Quali saranno gli elementi principali della sicurezza di approvvigionamento in futuro? 
49. La sicurezza dell'approvvigionamento è garantita in primo luogo dai soggetti sul mercato e 
in particolare dai loro investimenti. In questo contesto, spetta ai poteri pubblici creare un 
quadro favorevole allo sviluppo di questa industria le cui capacità tecniche e finanziarie sono 
un elemento rilevante in ogni politica energetica. 
In particolare, un maggiore sfruttamento delle risorse interne consente di ridurre la dipendenza 
energetica destinata ad aumentare secondo tutte le previsioni: 
per gli idrocarburi, la disponibilità limitata di riserve economicamente sfruttabili 
presenta la maggiore difficoltà. Il progresso tecnologico, le agevolazioni fiscali e i 
regimi di concessione dovrebbero permettere di abbassare i costi di produzione e di 
sfruttamento; 
per il carbone comunitario e le fonti rinnovabili, le condizioni economiche non sono 
favorevolì. Si può ammettere ~emporaneamente un sovraccosto, compensato da 
sovvenzioni pubbliche; · 
il nucleare desta nuovamente preoccupazioni nell'opinione pubblica a causa dello stato 
delle centrali della prima generazione nell'Europa centrale e orientale e nell'ex-URSS. 
Questi timori gravano sempre di più sul futuro stesso delle capacità di produzione 
nella Comunità mentre, dal punto di vista energetico, l'energia nucleare potrebbe 
garantire la sua indipendenza. , 
50. Il consolidamento della sicurezza dell'approvvigionamento presuppone.: 
un dialogo regolare tra la Co~unità e i suoi principali fornitori di energia. Questo 
dialogo può chiaramente assumere forme diverse di natura bilaterale e multilaterale. 
Oltre ai contatti bilaterali derivanti dagli accordi di cooperazione conclusi con 
raggruppamenti regionali strategici, quali il Consiglio di Cooperazione· del Golfo, la 
Comunità deve favorire un dialogo multilaterale sia nel quadro dell'Agenzia 
Internazionale dell'Energia che in un quadro più ampio, quale quello instaurato con 
le conferenze ministeriali produttori-consumatori avviate dopo la guerra del Golfo e 
alle quali partecipano i principali paesi importatori ed esportatori, industrializzati e in 
fase di sviluppo; · . 
26 
il risanamento del settore energetico, in termini di produzione e consumo, nei paesi 
dell'Europa centrale ed orientale e nei nuovi Stati indipendenti; l'attuazione della Carta 
europea dell'energia deve contribuire attraverso la cooperazione, il dialogo e le 
discipline comuni allo sviluppo del settore in questi paesi, alla sicurezza del nostro 
approvvigionamento e al trasferimento tecnologico; 
l'assistenza ai paesi in via di sviluppo nei loro sforzi tesi a contenere il grande 
aumento dei consumi; è necessario accelerare il trasferimento di tecnologie e 
aumentare la cooperazione. 
27 
2.3 L'ambiente 
Una crescita sostenibile e non injlazionista, rispettosa dell'ambiente, è uno dei 
principali obiettivi della Comunità. 
Si devono sviluppare sinergie tra gli obiettivi~ di competitività, sicurezza dell'energia e 
tutela ambientale,· in caso di cònjlitto tra questi diversi obiettivi, occo"e prevedere 
misure di accompagnamento. 
L 'internalizzazione dei costi esterni è al centro della politica energetica e 
dell'ambiente. Questa politica è elaborata man mano che vengono trattati i problemi 
teorici e pratici. 
L 'inserimento della dimensione ambientale nella politica energetica deve continuare 
attraverso norme sui prodotti e i processi, la limitazione delle emissioni, 
agevolazioni/oneri fiscali, accordi volontari, regole di responsabilità civile, ecc .. 
L 'analisi costi/benefici e la co"esponsabilità costituiscono gli elementi principali per 
determinare il ruolo· dei vari strumenti. 
Si deve incoraggiare lo sviluppo di mercati per l'efficienza energetica che presenta 
opportunità commerciali. · 
E' necessaria una solida strategia energetica a lungo termine che tenga conto di tutta 
questa problematica qualora gli attuali timori relativi al su"iscaldamento del pianeta 
dovessero essere confermati. Il contributo della· tecnologia sarà un elemento decisivo 
per definire una strategia a ·lungo termine,· lo stesso vale per un approvvigionamento 
energetico equilibrato all'insegna di un impatto ridotto sull'ambiente, quale quello 
connesso con le energie rinnovabili. 
E' importante apportare un contributo positivo alla Conferenza delle Parti sul 
Cambiamento Climatico prevista all'inizio del1995 e ai suoi sviluppi successivi. 
51. Il trattato sull'Unione-europea si prefigge tra i principali obiettivi, una crescita sostenibile, non 
inflazionistica e rispettosa dell'ambiente. Il quinto programma di azione a favore dell'ambiente 
ha individuato la politica energetica come il fattore chiave per realizzare uno sviluppo 
sostenibile. Questo programmà ·costituisce una tappa importante verso l'integrazione delle 
esigenze di tutela ambientale nella politica energetica, integrazione introdotta dall'Atto Unico 
e resa obbligatoria dal trattato sull'Unione europea. 
Per progredire verso uno sviluppo sostenibile occorre cercare soluzioni equilibrate basate 
sull'analisi costi-benefici e che consentano di inserire la dimensione ambientale nella politica 
energetica. Ciò presuppone un impegno attivo e la partecipazione di tutti i soggetti economici 
e sociali; anche i programmi su base volontaria e l'autoregolamentazione avranno un ruolo più 
importante .. 
28 
La sfida di tale politica è data dallo sfruttamento delle sinergie esistenti tra energia e obiettivi 
ambientali, quali il miglioramento dell'efficienza energetica, lo sviluppo di nuove fonti di 
energia aventi un impatto ridotto sull'ambiente, lo sviluppo di una politica strategica di ricerca 
e di sviluppo tecnologico nonché azioni di dimostrazione di tecnologie pulite ed efficienti. 
· Il mercato interno del gas e dell'elettricità renderà più efficiente l'approvvigionamento di gas 
e di elettricità, ivi compresa la razionalizzazione delle capacità di produzione contribuendo 
così sia agli obiettivi di competitività che a quelli ambientali. L'analisi del rapporto costo­
benefici delle azioni con una componente ambientale nel settore energetico permane un 
problema cruciale da considerare, onde conciliare gli obiettivi di competitività, sicurezza e 
tutela ambientale. 
L 'internalir.zazione dei costi esterni 
52. L'intemalizzazione dei costi esterni si configura come un'importante dimensione della futura 
politica. L'azione tradizionale in materia di ambiente ha cercato soprattutto di disciplinare le 
emissioni, ad esempio la direttiva sui grandi impianti di combustione. L'alternativa rispetto 
a questa soluzione è sviluppare strumenti di mercato intesi a risolvere la problematica 
dell'internalizzazione dei costi -un approccio ripreso dalla Commissione nella sua recente 
comunicazione al Consiglio16• 
In sintesi, l'argomentazione ivi presentata sottolinea che gli attuali prezzi di mercato non 
tengono conto dei danni causati all'ambiente dai diversi processi. Poiché i produttori e gli 
utilizzatori non sono oggetto di alcuna misura di incentivazione economica intesa a ridurre 
questi costi esterni ambientali, ne deriva che questi ultimi sono a carico di altri o dell'intera 
società. L'internalizzazione dei costi esterni mira ad ovviare a questa situazione incorporando 
nei prezzi di mercato i costi esterni ambientali in modo da mettere a carico di chi inquina i 
costi subiti dagli altri. Ciò è in stretta conformità con il principio "chi inquina paga", 
sanzionato dal Trattato all'articolo 130 R, paragrafo 2. 
La strategia dell'internalizzazione consentirà di ottimizzare la competitività globale delle 
nostre società e di diminuire i problemi relativi all'ambiente al punto in cui gli utili netti per 
la società (inter alia i vantaggi ambientali cui sono stati detratti i costi di riduzione) sono 
massimizzati. 
Poiché le strategie di internalizzazione implicano che il prezzo rifletta il costo a carico della 
società, questa strategia porterà ad una migliore distribuzione delle risorse. Mediante i 
meccanismi del mercato, l'internalizzazione fa appello alle capacità di tutti i soggetti della 
società per cercare i mezzi intesi a minimizzare nel modo più efficace i costi esterni. 
53. Considerati gli intrinseci vantaggi di questa impostazione in termini di crescita economica 
sostenibile -come sottolineato nella comunicazione della Commissione "Crescita economica 
e Ambiente: implicazioni per la politica economica", questo nuovo orientamento verso un 
16 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Crescita economica e 
Ambiente: implicazioni per la politica economica" -COM(94) 465 del 3 giugno 1994. 
29 
. utilizzo più rilevante degli strumenti economici dovrebbe essere una delle linee direttrici delle 
politiche relative all'ambiente e all'energia nel prossimo decennio. 
Questa impostazione permette di sostituire l'insieme particolareggiato dei regolamenti diretti 
che comportano un forte intervento burocratico nelle operazioni quotidiane dell'industria e 
frenano il dinamismo del settore privato in Europa. A condizione che le entrate 
dell'intemalizzazione siano riconvogliate nell'economia sotto forma di sgravi in altre imposte-
come spesso propugnato dalla Commissione -, questa impostazione è sicuramente preferibile 
a quella intesa a· rafforzare le norme ambientali. Come sostenuto dalla Commissione nel suo 
Libro bianco "La crescita, la competitività e l'occupazione", questa impostazione potrebbe 
comportare importanti utili economici oltre ai vantaggi ambientali. 
·54. L'attuazione· di tale politica solleva una serie di questioni, quali il ruolo delle politiche di 
accompagnamento, l'attuazione graduale prevedibile e gli aspetti di equità interna. Occorre 
inoltre .elaborare una strategia prudente per prevenire le perdite dei sottosettori vulnerabili a 
livello della competitività mondiale. 
La realizzazione pratica di questa politica deve avvenire in modo da consentire effettivamente 
all'industria energetica di intemalizzare i costi esterni. Occorre stabilire procedure di 
valutazione, di calcolo e di misura. Queste procedure sono state oggetto di studio su iniziativa 
della Commissione (progetto EXTERNE) e dovrebbero fornire prossimamente i risultati della 
prima valutazione dei cicli relativi ai principali combustibili. 
In questo contesto, la revisione, ogni due anni, delle aliquote di accisa sugli oli minerali 
costituisce un meccanismo molto utile mediante il quale si potrebbero apportare miglioramenti 
al processo di internalizzazione dei costi esterni. 
Il ruolo dei mercati nel settore dell'efficienza enerretica 
55. Le strutture di ~ercato hanno dimostratò la loro capacìtà di introdurre soluzioni nuove ed 
efficaci rispondenti alle esigenze energetiche di base. 
E' prioritario canalizzare le forze di mercato per sfruttare l'importante potenziale di 
miglioramènto dell'efficienza energetica attraverso·Ia ricerca del migliore servizio al cliente. 
I mercati dovrebbero essere sviluppati in modo da offrire le massime possibilità di 
commercializzazione delle tecniche di efficienza energetica. 
La valorizzazione delle prestazioni del mercato energetico limiterebbe le incidenze 
sull'ambiente. In relazione alle strutture economiche· identiche negli Stati membri e a1 
problemi di politica di concorrenza in gioco, è necessario un quadro comunitario. 
Co"esponsabilità e accordi volontari . 
56. Il concetto di responsabilità condivisa a tutti i livelli della società è un principio che ispira 
la politica comunitaria sulrambiente. La corresponsabilità in materia ambientale implica che 
i soggetti economici abbiano un ruolo importante. Per progredire verso lo sviluppo sostenibile 
sono necessari un impegno ed una partecipazione attiva da. parte di tutti i soggetti economici 
e sociali; a loro volta le iniziative volontarie e l'autodisciplina assumeranno sempre più 
30 
importanza. L'obiettivo di sviluppare il ruolo delle istanze di normalizzazione va esaminato 
attentamente. La diffusione di norme minime costi/benefici è senza dubbio utile in termini 
energetici e ambientali. La regolamentazione mediante norme o la limitazione delle emissioni 
si configura oggigiorno ancora necessaria nel caso di impatti nocivi sulla salute o qualora si 
presentino nuovi problemi (finora non identificati). In questa ipotesi, i soggetti economici 
hanno spesso la tendenza ad adottare la posizione secondo cui, sin tanto che non si dispone 
di prove, non è necessario intervenire. Nel caso dei problemi già identificati, si potrebbe 
applicare l 'autoregolamentazione. 
57. Favorendo l'adozione da parte delle imprese del settore energetico di Codici di condotta 
rispettosi dell'ambiente, i servizi della Commissione hanno avviato agli inizi degli anni '90 
un'azione di promozione degli accordi volontari. Codici di questo tipo sono stati adottati dalle 
imprese carboniere, dell'elettricità, del gas e del petrolio. Questi codici sono in vigore da un 
certo tempo e sarebbe interessante, valutame l'esperienza sinora sfruttata. Nel quadro più 
generale della limitazione dell'impatto ambientale delle loro attività, le imprese industriali che 
partecipano su base volontaria al sistema comunitario di gestione ambientale e di audit 
(EMAS) saranno inoltre indotte a favorire nei loro metodi di produzione un'utilizzazione 
razionale dell'energia. 
58. Gli accordi volontari con i fabbricanti industriali sull'etichettatura di efficienza energetica e 
la resa ambientale sono un altro esempio. Sono in corso delle trattative in merito a un 
programma di etichettatura volontaria dell'efficienza energetica dei computer ed altre 
attrezzature di ufficio. Questo accordo cui parteciperebbero fabbricanti americani e giapponesi 
conferirebbe all'iniziativa la dimensione di un marchio mondiale. E' auspicabile che questo 
approccio, soprattutto sotto la forma di accordi volontari, sia esteso a tutta l'industria, in 
particolare ai settori a consumo intensivo di energia. Questa impostazione volontaria e 
proattiva offre all'industria la possibilità di migliorare l'efficienza energetica dei suoi processi 
produttivi e presenta al tempo stesso gli elementi di flessibilità necessari per mantenere la sua 
competitività. 
La problematica a lungo termine dell'anidride carbonica (COJ 
59. LJincertezza sulla natura esatta del fenomeno di surriscaldamento del pianeta e delle 
conseguenze del cambiamento climatico da un lato e la consapevolezza dell'importanza degli 
effetti dall'altro, implica la necessità di operare una scelta equilibrata di politiche sia a livello 
di una ricerca approfondita del problema, sia per quanto riguarda un pacchetto di misure ai 
minimi costi intese a rallentare il cambiamento climatico. 
Il periodo fino al momento in cui il problema sarà riconfermato o riconosciuto come non 
importante può servire per elaborare azioni cautelative incentrate su misure del tipo "no 
regret" -nessun rimpianto (giustificate per motivi diversi dal problema del C02) e su accordi 
volontari atti ad apportare vantaggi rilevanti in numerosi settori (risparmio di energia, 
riduzione dell'inquinamento atmosferico, trasporto compatibile con l'ambiente, competitività 
e occupazione). · 
60. Gli strumenti e gli incentivi fiscali possono intervenire efficacemente come nel caso della 
sostituzione di un combustibile con un altro a contenuto di carbonio nullo o ridotto, ad 
esempio le energie rinnovabili e l'energia nucleare. Una politica di questo tipo dovrebbe 
31 
concernere in modo specifico i nuovi prodotti e processi e facilitarne la penetrazione sul 
mercato. L'elemento tecnologico è decisivo nella definizione a lungo termine di una strategia 
valida per eliminare le emissioni di C02• 
Gli importanti miglioramenti .a lungo termine richiederanno una revisione delle politiche 
concernenti i settori di consumo finale. Un esempio significativo al riguardo è dato dai 
trasporti. Grazie ad azioni intese a migliorare l'efficienza dei motori, moltiplicare le possibilità 
di trasporto pubblico, di gestione del·traffico, di pianificazione urbana e azioni ·nel settore 
fiscale, è possibile contenere la dorp.anda energetica senza rimettere in causa la mobilità. 
61. La dimensione esterna del problema delle emissioni di ·co2 deve essere riconosciuta. La 
·futura politica energetica della Comunità dovrà affrontare il carattere universale del problema 
e adoperarsi attivamente per negoziare un protocollo sulle emissioni di co2 e per attuare in 
Qlodo congiunto la Convenzion~ quadro sul cambiamento climatico. 
Gli strumenti di politica energetica per limitare le emissioni di C02 hanno in genere effetti 
a lungo termine ed influenzano l'evoluzione al di là dell'anno 2000. Essi devono pertanto 
essere introdotti rapidamente. In questo contesto, non è sicuro che si possa raggiungere nel 
2000 l'obiettivo di stabilizzazione delle emissioni che si era posto la Comunità~ Secondo le 
previsioni è invece possibile un aumento fino al 12%, in funzione del tasso di crescita 
economica. Nella prospettiva della preparazione della prima èonferenza tra le parti alla 
Convenzione sul cambiamento climatico, il Consiglio "Ambiente" ha già riconosciuto la 
necessità di una stabilizzazione e di una riduzione al di là dell'anno 2000. Questi obiettivi 
rappresentano una sfida di primo piano che presenta grandi implicazioni per la politica 
energetica. Si deve prevedere un'impostazione strategica a lungo termine che ·definisca il 
quadro di una politica energetica. 
Il ruolo della tecnologia 
62. Ai fini di un'utilizzazione sostenibile dell'energia, la tecnologia ha un ruolo chiave da 
svolgere. Gli sviluppi congiunti energia/ambiente dipendono dalle risposte fomite dalla 
tecnologia. Dati i tempi necessari per la penetrazione sui mercati delle tecnologie energetiche 
più pulite e più efficienti, la tecnologia attualmente disponibile determina la capacità 
economica e ambientale a fornire servizi nel settore dell'energia. 
E' essenziale pertanto perseverare sulla strada di un processo ininterrotto di . sviluppo di una 
tecnologia più pulita e più ·efficace. 
Si deve intraprendere un'azione per minimizzare i tempi di penetrazione sui mercati e al 
l riguardo è importante l'accento posto con maggiore frequenza sulla diffusione delle tecnologie 
nei programmi comunitari energetici di RST. 
La posizione dell'industria 
63. L'industria del petrolio e del gas ravvisa tal uni pericoli in una regolamentazione comunitaria 
basata sull'articolo 130T del Trattato che consente agli Stati membri di adottare misure più 
vincolanti su scala nazionale. Essa paventa il rischio che l'armonizzazione avvenga a livello 
32 
della regolamentazione p1u elevata per prevenire misure divergenti basate su 
un'armonizzazione minima. 
Essa sottolinea inoltre che ogni nuova misura di tutela ambientale deve tener conto degli 
investimenti compiuti, dei tempi necessari per effettuarne dei nuovi, secondo un'impostazione 
globale che non renda obsoleto quanto è stato fatto per conformarsi ad una precedente misura 
ambientale. L'obiettivo deve essere di stabilire condizioni eque mediante norme di qualità 
sotto il profilo ambientale e prevedere un ordine di priorità nell'instaurazione legislativa. 
64. L'industria del petrolio e del gas raccomanda di seguire un metodo di valutazione di impatto 
dell'energia (ENERGIA) per garantire che gli effetti globali di un qualsiasi disegno di legge 
in materia di ambiente siano tenuti presenti al momento della presa di decisione. La 
metodologia da applicare lungo tutta la procedura legislativa dovrebbe comprendere: un'analisi 
costi-benefici per determinare le esigenze e le conseguenze dell'azione o della non azione, 
studi sul rapporto costi-benefici onde determinare i vari mezzi atti a far fronte ad un'esigenza 
individuata, la determinazione dell'ordine di priorità, l'analisi dei rischi, la rassegna del 
patrimonio scientifico, la determinazione dei tempi di realizzazione e l'influenza della durata 
degli ammortamenti nonché la determinazione delle condizioni intese a garantire un livello 
equo di competitività. 
65. Secondo la Commissione, occorre valutare attentamente le possibilità di attuare il metodo 
proposto dall'industria. Nella sua comunicazione sui mercati petroliferi e sull'industria della 
raffinazione nella Comunità, la Commissione ha ravvisato la necessità, considerata l'entità 
degli investimenti in causa, da un lato, di applicare l'analisi costi-benefici e, dall'altro, di 
migliorare la previsione degli effetti delle misure proposte onde facilitare la pianificazione e 
l'ottimizzazione degli investimenti necessari. Il Consiglio ha approvato queste 
raccomandazioni. 
33 
III. LE PRIORITA' DI AZIONE DELLA 
CO MUNITA' 
66. La politica energetica deve portare ad una ponderazione permanente tra i vincoli talvolta 
contraddittori degli obiettivi di competitività, sicurezza dell'approvvigionamento e tutela 
ambientalè. Ovviamente, il libero funzionamento del mercato deve essere lo strumento 
principale di ogni politica; l'intervento dei poteri pubblici deve limitarsi a garantire che il 
mercato funzioni soddisfacendo l'interesse generale. Questa ponderazione deve pertanto 
ispirarsi ad alcuni grandi principi: 
il mercato è lo strumento privilegiato per realizzare gli equilibri necessan tn 
condizioni economiche accettabili, sia per le industrie utilizzatrici che per i 
consumatori; 
la regolamentazione deve limitarsi strettamente alle misure necessarie per mantenere 
una concorrenzà effettiva ma equa tra gli operatori che consenta la libera circolazione 
dei beni, dei servizi e dei capitali evitando che la liberalizzazione dei mercati nuoccia 
agli investimenti di efficienza energetica necessari per tutelare l'ambiente; 
gli strumenti neéessari per gestire situazioni di rottura dell'approvvigionamento devono 
essere garantiti nel contesto del mercato interno. 
67. La Comunità ha il compito di mettere a disposizione di questi obiettivi la sua panoplia di 
strumenti orizzontali o settoriali per garantire, da un lato, che l'integrazione del mercato 
avvenga tenendo conto delle esigenze dell'interesse generale e, dall'altro, che la dimensione 
comunitaria possa valorizzare le . azioni e le politiche a livello nazionale. L'azione della 
Comunità potrà svilupparsi soltanto a sostegno delle politiche nazionali, cosa che presuppone 
una convergenza tra le politiche nazionali · stesse e tra queste ultime e la politica della 
Comunità, donde l'importanza di poter stabilire obiettivi comuni chiari e trasparenti che 
possano fungere da quadro all'azione e dei poteri pubblici e dei soggetti privati. L'attuazione 
delle misure per realizzare gli obiettivi impone di gestire le contraddizioni. 
3 .l La preminenza del Mercato interno dell'energia 
68. La politica energetica presuppone innanzitutto l'integrazione del mercato comunitario. Non 
spetta alla Comunità stabilire 'te scelte di combustibili e ci si può chiedere se le autorità 
nazionali possano farlo al loro livello, vista l'interìtazionali~azione crescente dei mercati e 
la loro interdipendenza. 
· I principi di non discriminazione del trattato devono applicarsi pienamente per garantire sia 
la libertà degli investimenti sia la libera circolazione dei prodotti energetici. 
34 
69. I punti di partenza molto diversi negli Stati membri non devono dissuadere dall'impegnarsi 
per realizzare il mercato interno dell'energia che contribuirà a parametri essenziali della vita 
economica e porterà ad una riduzione dei prezzi e ad uno svolgimento più efficiente delle 
operazioni di produzione, trasporto e distribuzione dell'energia. Il decentramento decisionale, 
una maggiore rispondenza alle aspettative dell'utenza, una razionalizzazione della produzione 
e una cooperazione industriale più stretta nonché lo stimolo all'innovazione sono altrettanti 
fattori positivi ai fini di una maggiore produttività e flessibilità. 
3.2 La considerazione degli elementi essenziali 
70. L'integrazione del mercato può avvenire attraverso la regolamentazione o la liberalizzazione 
del mercato. E' nell'interesse della Comunità limitare la regolamentazione comunitaria allo 
stretto necessario per conciliare la libera circolazione e i legittimi obiettivi degli Stati membri. 
Nel settore dell'energia, gli elementi essenziali e legittimi sono: · 
la protezione delle missioni di servizio pubblico; 
la sicurezza dell'approvvigionamento; 
la protezione dell'ambiente; 
l'efficienza energetica. 
Tuttavia, le modalità di intervento delle autorità pubbliche in ciascuno di questi settori devono 
essere proporzionate agli obiettivi e compatibili con il disposto del Trattato. E' compito del 
gruppo MOLITOR17 verificare che le regolamentazioni nazionali e comunitarie in vigore in 
questi settori siano effettivamente giustificate. Si deve infatti poter evitare la regolamentazione 
se l'industria può introdurre le misure che soddisfano le preoccupazioni di ordine pubblico. 
Soltanto in casi limitati si renderà necessario un intervento pubblico ed eventualmente 
comunitario. 
3 .3 Le missioni di interesse economico generale 
71. Nel settore dell'energia, come in altri settori, le missioni del servizio economico di interesse 
generale, cioè nelle grandi linee la tutela degli interessi dei consumatori, sono spesso state 
invocate per proteggere i mercati nazionali dalla concorrenza interna e da quella 
intracomunitaria. A priori si può considerare che il mercato è in grado di soddisfare le 
esigenze dei consumatori e a tal fine le capacità di produzione e di importazione sono 
sufficienti. 
I problemi insorgono principalmente nel settore del gas e dell'elettricità a causa dei monopoli 
naturali in alcune parti delle reti di distribuzione. Le proposte intese ad introdurre un certo 
grado di concorrenza su queste reti, in particolare mediante la costruzione di linee alternative, 
17 Il gruppo MOLITOR si compone di esperti indipendenti ed è stato istituito dalla Commissione su 
richiesta del Consiglio con il compito di esaminare la legislazione comunitaria e nazionale che 
ostacola lo sviluppo economico della Comunità. 
35 
sono in discussione al Consiglio e al Parlamento; esse mirano a sintonizzare il funzionamento 
del mercato con le règole del Trattato. 
72. Sin d'ora, la Commissione deve vigilare affinché le regole emanate dagli Stati membri non 
siano contrarie al trattato e sia"o applicate nell'interesse dei consumatori e della sicurezza 
dell'approvvigionamento comunitario. Le azioni in corso nel settore delle reti transeuropee si 
inseriscono già in questo contesto nella misura in cui concernono una maggiore integrazione 
fisica e tecnica delle reti e una migliore distribuzione geografica del gas e dell'elettricità. La 
riflessione avviata dalle proposte di direttive sulla liberalizzazione dei mercati del gas e 
dell'elettricità deve tuttavia continuare su tre indirizzi: 
la cooperazione tra le autorità di regolamentazione: l'evoluzione dei sistemi elettrici 
e del gas verso una maggiore integrazione del funzionamento delle reti deve rafforzare 
in taluni Stati membri la distinzione tra le resp.onsabilità normative e quelle 
economiche e commerciali di produttori, trasportatori e distributori. La sorveglianza 
del buon .funzionamento del mercato unico nel rispetto delle regole comunitarie 
potrebbe giustificare l'organizzazione a livello comunitario di una cooperazione tra le 
autorità nazionali di regolamentazione; · 
la gestione delle reti: considerata la crescente interdipendenza delle reti che sarà 
ulteriormente accentuata dall'adozione di nuove regole di funzionamento del mercato 
della Comunità, si tratta di sapere come dovranno evolvere i futuri lavori 
dell'UCPTE (Unione per il coordinamento della produzione e del trasporto di energia 
elettrica) per rispondere al funzionamento di un mercato più integrato. 
Lo sviluppo' della produzione privata anche sui mercati finora soggetti a monopoli di 
produzione, rafforzerà gli scambi di elettricità e i produttori di uno Stato membro, in 
funzione della loro strategia commerciale, saranno sempre più dipendenti dagli altri 
mercati. L'attuale organizzazione di questi ultimi comporta l'utilizzazione di un numero 
di reti .pari al numero degli operatori e quindi di territori nazionali o regionali da 
attraversare, ciascuno con politiche tariffarie o strategie commerciali proprie. 
Nel settore del gas, esiste una cooperazione tra gli operatori di rete in quanto gli 
investimenti di trasporto sono per definizione transfrontalieri, , considerata la 
dipendenza dal gas della Comunità. Queste reti sono costruite da consorzi che 
stabiliscono modalità di gestione comune. Lo sviluppo di interconnessioni tra diverse 
zone di produzione e l'introduzione di regole di concorrenza creano al riguardo una 
situazione nuova. Avendo introdotto le regole di concorrenza, si potrà mantenere una 
cooperazione sufficiente per il buon funzionamento di una rete del gas paneuropea? 
le esigenze di armonizzazione: l'armonizzazione delle legislazioni deve rispondere a 
criteri severi stabiliti dal trattato: essa deve porsi l'obiettivo di garantire che il 
funzionamento del mercato unico nqn avvenga a detrimento degli obiettivi perseguiti 
dalle legislazioni nazionali e giustificati dal trattato e rispettare il principio di 
proporzionalità. 
36 
Nel settore dell'energia, l'individuazione delle esigenze di armonizzazione è ostacolata 
dal fatto che spesso gli obiettivi perseguiti dai sistemi di organizzazione del settore 
negli Stati membri si confondono con i sistemi stessi. 
La politica futura dovrà pertanto individuare le esigenze precise di armonizzazione per 
completare ulteriormente l'introduzione di regole di concorrenza, distinguendo tra 
quelle che riguardano tutta la Comunità e quelle che concernono un numero limitato 
di Stati membri; in quest'ultimo caso, la Commissione esaminerà le possibilità offerte 
dall'articolo 101 per superare gli ostacoli che incidono sugli scambi di elettricità e di 
gas tra taluni Stati membri, tenendo conto delle capacità effettive di trasporto. 
3.4 La sicurezza dell'annrovvigionamento 
73. L'analisi delle prospettive energetiche giustifica le apprensioni sulla crescente dipendenza della 
Comunità. Questa ·evoluzione dovrebbe portare ad orientamenti di azione per dare alla 
Comunità la possibilità di rispondere a queste preoccupazioni. 
Il ricorso a tutti i combustibili per la produzione di elettricità deve essere mantenuto, tramite 
l'adozione o il rafforzamento di azioni pubbliche concernenti: 
(i) lo sfruttamento delle risorse interne dell'Unione mediante sforzi di ricerca e sviluppo . 
nel settore degli idrocarburi, sulla base di una nuova definizione delle priorità nei 
programmi di ricerca comunitari; 
(ii) il mantenimento di una certa produzione di carbone in condizioni di razionalità 
economica e la continuazione degli sforzi di RST a favore delle tecnologie pulite; 
(iii) l'accettazione dell'opzione nucleare conformemente agli impegni assunti nel quadro del 
trattato :euratom; occorre illustrare le garanzie di sicurezza offerte dalle tecnologie in 
fase di sviluppo e da un ammodernamento delle centrali nucleari dei paesi dell'Est. 
Senza questa accettazione, lo sviluppo degli scambi di elettricità e la libertà di 
investimento creeranno inevitabilmente delle tensioni quando si tenderà ad investire 
negli Stati membri che accettano il nucleare per importare successivamente l'elettricità; 
(iv) l'adeguamento della fiscalità indiretta per garantire pari condizioni concorrenziali tra 
i combustibili di sostituzione; ciò presuppone l'eliminazione delle attuali distorsioni 
tra i sistemi fiscali nazionali concernenti i prodotti energetici e in particolare un 
continuo progresso verso un'armonizzazione delle aliquote tra gli Stati membri; 
(v) lo sviluppo delle energie rinnovabili intensificando, ad esempio le azioni in materia di 
normalizzazione e di RST; 
(vi) l'inquadramento degli interventi finanziari nazionali e comunitari in funzione degli 
obiettivi energetici comuni: diversificazione dei combustibili, protezione dell'ambiente 
e rete di trasporto e di distribuzione; 
37 
(vii) la soppressione delle limitazioni dovute all'impiego del petrolio per la produzione di 
elettricità~ 
74. n settore dell'energia è caratterizzato da relazioni contrattuali a lungo termine intese a 
garàntire la continuità dell'approvvigionamento e l'ammortamento degli investimenti. Questi 
· contratti a lungo termine sono sviluppati in funzione delle previsioni della domanda su un 
mercato che attualmente è molto protetto; la trasparenza di queste relazioni contrattuali è 
garantita nei-confronti delle autorità pubbliche nazionali per assicurare che esse rispondano 
alle esigenze 'nazionali. . 
Lo sviluppo della concorrenza all'interno della Comunità renderà più difficile, come 
sottolineato dall'industria dei settori interessati, la gestione del mercato e la concertazione con 
le autorità nazionali non potrà soddisfare le esigenze legate alla presa in considerazione ·a 
livello comunitario della sicurezza di approvvigionamento. 
La trasparenza dei contratti di approvvigionamento è necessaria per la sicurezza 
dell'approvvigionamento e bisogna dare alle varie autorità pubbliche nazionali la possibilità 
di valutare le conseguenze dei contratti negoziati . da un'impresa o da un gruppo di imprese 
sul funzionamento di ciascun mercato nazionale. 
E' evidente comunque che le . azioni delle imprese sul mercato nazionale avranno delle 
ripercussioni su tutto il mercato europeo e richieqono pertanto la massima trasparenza, 
rispettando ovviamente la riservatezza dei negozia~. 
75. La gestione di situazioni di crisi: le imprese petrolifere hanno criticato il dispositivo di 
stoccaggio obbligatorio della Comunità in quanto creerebbe dei costi ingiustificati il cui 
finanziamento, a loro parere, dovrebbe e$sere garantito dagli utilizzatori. Effettivamente il 
sistema fa gravare sulle imprese del settore il costo di misure di ordine pubblico; spetta quindi 
ai poteri pubblici ridurre al massimo questi costi e permettere alle imprese di gestire le scorte 
per l'intero territorio comunitario. L'istituzione .. di organismi nazionàli di stoccaggio 
consentirebbe da un lato di garantire che si tenga conto dell'interesse di tutti gli operatori 
interessati (raffinatori e importatori) e, dall'altro, ·di ridurre i costi di stoccaggio. 
· 76. Lo sviluppo del mercato del gas solleva altri problemi. Dalle analisi risulta una crescita 
·. continua di questo combustibile sul mercato comunitario e, di riflesso, una crescente 
dipendenza da un numero limitato di fornitori. 
Le imprese del gas hanno· sviluppato, di propria iniziativa o sollecitate dai poteri pubblici, una 
politica di stoccaggio per far fronte a rotture nell'approvvigionamento; sono stati stipulati 
contratti che possono .essere interrotti con utilizzatori in grado di cambiare facilmente 
combustibile. · 
Anche se il mercato del gas non ha una dimensione internazionale come il petrolio, eventuali 
rotture di approvvigionamento avrebbero immediate conseguenze sugli altri combustibili; la 
situazione del gas nella Comunità giustificherebbe quindi una sorveglianza comune, con gli 
Stati membri e le imprese per permettere ai poteri pubblici di prevenire qualsiasi difficoltà; 
essa giustificherebbe una trasparenza delle misure adottate dagli Stati membri e dalle imprese 
per far fronte ad una situazione di crisi. 
38 
3.5 La cocwerazione internazionale 
77. E' necessario introdurre una strategia di cooperazione politica ed economica con i paesi 
fornitori nella quale inserire la gestione degli accordi bilaterali e multilaterali conclusi dalla 
Comunità e gli strumenti finanziari messi a disposizione di detti accordi. Si dovrebbero 
istituire meccanismi strutturati di dialogo: 
(i) l'elaborazione di un programma di cooperazione energetica con i paesi terzi 
consumatori e produttori, sulla base dell'esperienza pilota avviata con gli attuali mezzi 
di bilancio, nell'ottica di stabilire un dialogo permanente tra la Comunità e questi paesi 
e mobilitando gli ambienti industriali interessati; 
(ii) la Carta europea dell'energia, oltre a disciplinare gli scambi e il trattamento degli 
investimenti, deve consentire un dialogo permanente tra paesi di uno stesso spazio 
geografico e lo sviluppo di progetti precisi di cooperazione; 
(iii) il dialogo produttori-consumatori a livello ministeriale deve portare ad una migliore 
comprensione reciproca; 
(iv) la cooperazione con i paesi del Mar Nero è essenziale per la sicurezza del transito 
verso la Comunità; 
(v) la cooperazione con i paesi del bacino mediterraneo deve essere ulteriormente 
rafforzata in un'ottica di partnership euro-mediterranea; l'interdipendenza di questi 
paesi giustificherebbe un'impostazione multilaterale paragonabile a quella della Carta 
europea dell'energia; 
(vi) lo sviluppo delle reti transeuropee. Conformemente al trattato di Maastricht, l'azione 
concernente le reti può avere una dimensione internazionale che si osserva già nella 
proposta di elenchi di progetti di interesse comune. L'adozione di questo elenco 
potrebbe porre le basi di un'impostazione comunitaria coerente, sia nel quadro della 
Carta europea dell'energia che in quello della Conferenza sulla sicurezza e la 
cooperazione in Europa (CSCE), per rendere sicuri gli investimenti necessari a 
realizzare e sfruttare dette reti. 
3.6 La protezione dell'ambiente 
78. Nella sua ricerca di competitività globale, la Comunità dovrebbe compiere ulteriori progre$si 
in materia di riduzione dei costi ambientali esterni che diminuiscono il benessere generale dei 
cittadini della Comunità. La Commissione da sempre ha sostenuto l'integrazione della 
dimensione ambientale nelle politiche settoriali e un maggiore ricorso a strumenti politici 
basati sul mercato come elemento chiave di una strategia di internalizzazione dei costi. ; 
Chiaramente questi principi si applicano anche al settore energetico. 
Queste politiche beninteso devono essere concepite in modo da ponderare i costi e i vantaggi 
alla luce dei criteri applicati nella -selezione degli strumenti politici. Di norma, ciò implicherà 
39 
un nuovo orientamento verso una maggiore utilizzazione degli strumenti economici in quanto 
essi permettono di conseguire soluzioni ai minimi costi. Esiste una panoplia di strumenti 
econoll!ici, ciascuno con specificità.proprie: tasse e' imposizioni, quote negoziabili, sistemi di 
deposito rimborsabili, regolamentazioni tecniche concernenti i prodotti di consumo e, in tal une 
circostanze, accordi volontari. · 
79. Lo sviluppo di questi strumenti e la priorità da dare a ciascuno di essi dovrà in particolare 
tener conto degli elementi seguenti: 
la competitività industriale che deve giustificare le misure che non incidono sulla 
posizione delle nostre imprese sui mercati comunitari ed estèrni; 
, -la capacità dell'industria a realizzare accordi volontari e la capacità della Comunità di 
promuoverli; 
la capacità d'azione della Comunità che giustifica il ricorso a strumenti corrispondenti 
alla capacità di decisione effettiva del Consiglio e del Parlamento. 
3. 7 L'efficienza· energetica 
80. I poteri pubblici europei hanno il dovere di promuovere l'efficienza energetica, in primo luogo 
perché essa contribuisce alla protezione dell'ambiente ma anche e soprattutto perché essa 
costituisce l'unica risposta consensuale alla sfida della dipendenza energetica. Questo 
intervento dei poteri pubblici è particolarmente necessario in quanto il livello dei prezzi non 
fornisce al riguardo alcuno stimolo. 
Il rafforzamento dell'azione dei poteri pubblici nel campo dell'efficienza energetica è 
necessario perché questo tema corrisponde alle aspettative dei cittadini europei che vi 
ravvisano un mezzo di lotta contro l'inquinamentQ di ogni tipo attraverso mezzi diversi: 
ricorso alte tecnologie, interventi nel settore dei trasporti e modifiche comportamentali 
dell'utenza. 
81. L'intervento della Comunità può assumere forme finanziarie e regolamentari: 
un sostegno finanziario alla RST a favore dell'efficienza energetica e del risparmio di 
energia nel campo dell'efficienza energetica; · 
incentivifinanziari che accompagnino la cooperazione coni paesi di sviluppo o in via 
di sviluppo e la programmazione energetica regionale. Al riguardo gli Stati membri 
hanno un ruolo centrale e' la Comunità può intervenire soltanto per valorizzare gli 
sforzi nazionali: la dimensione europea deve permettere, mobilitando intorno ad un 
progetto l'industria europea, di dar luogo alle sinergie industriali necessarie per 
· pro~uovere le nostre tecnologie. La dimensione europea attraverso gli scambi di 
esperienze tra regioni o città diverse della Comunità.deve contribuire ad una migliore 
gestione delle risorse-in funzione delle diverse situazioni. Gli stessi scambi di 
esperienze dovrebbero anche essere possibili nelle campagne di sensibilizzazione 
dell'opinione pubblica; 
40 
la regolamentazione sembra inevitabile per influenzare il comportamento dei singoli 
consumatori. Nella misura in cui incide sulla libera circolazione delle merci, essa deve 
aver luogo a livello comunitario, rispettando tuttavia i principi di sussidiarietà e di 
proporzionalità. Essa è la sola in grado di correggere le tendenze all'aumento 
dell'intensità energetica e deve contribuire alla diffusione delle nuove tecnologie sul 
mercato. 
3. 8 La tecnologia 
82. Gli sforzi a favore della ricerca e dello sviluppo tecnologico e la promozione delle tecnologie 
innovatrici sul mercato e la loro diffusione nella compagine industriale contribuiscono a 
realizzare ciascuno degli obiettivi energetici individuati. Le azioni, se svolte a livello 
comunitario, consentono di sfruttare le sinergie, concentrare i mezzi e rafforzare le opportunità 
di cooperazione tra le industrie degli Stati membri. 
Saranno pertanto sviluppate tecniche per ridurre il consumo energetico, migliorare lo 
sfruttamento delle energie fossili e rendere più economico il ricorso alle energie nuove e 
rinnovabili. Ciò sarà positivo per la diversificazione energetica e questi sviluppi tecnologici 
potranno rafforzare le capacità dell'industria comunitaria sui mercati all'esportazione. 
83. Si deve aprire un dibattito sulle modalità di attuazione dei mezzi comunitari di RST: 
coerente con la politica energetica; 
suscettibile di rafforzare l'azione degli Stati membri; 
capace di migliorare la base competitiva dell'industria europea, in particolare le piccole 
e medie imprese. 
3.9 Il ruolo della Comunità 
84. Il ruolo della Comunità nel settore dell'energia e in·quello industriale, deve tener conto del 
fatto che i soggetti sono le imprese e che il mercato deve di massima rispondere alle esigenze 
dei consumatori e della società in generale. 
In questo contesto globale, la Comunità deve mettere a disposizione della politica energetica 
i propri strumenti, nel caso in cui essi possono rafforzare il buon funzionamento del mercato 
interno oppure siano utili per valorizzare le politiche nazionali. L'azione comunitaria deve 
ovviamente contribuire ad attuare gli impegni internazionali della Comunità e coadiuvare le 
organizzazioni internazionali di cui è membro. 
85. Occorre appurare come garantire un'impostazione convergente attorno ad obiettivi comuni 
la cui realizzazione è di responsabilità condivisa tra le imprese e i poteri pubblici nazionali 
e comunitari e stabilire un clima di fiducia tra gli Stati membri attraverso la trasparenza, il 
dialogo e lo scambio di informazioni per garantire la convergenza nella diversità. E' evidente 
41 
.i 86. che la si~azione energetica resterà diversa da uno Stato membro all'altro, così come in ogni 
settore industriale. Rispetto agli altri settori industriali, è però nell'interesse dell'ordine· 
pubblico garantire che la fornitura di energia avvenga ip buone <;ondjzionj e in Q~ mercato 
integrato e Competitivo; tutti gli Stati membri hanno a ioro volta interesse a garantire èhe 
l'intervento dei pubblici poteri non sia contrario all'interesse collettivo della Comunità. 
Si deve lnnanzitutto garantire la convergenza delle analisi. La politica energetica deve 
assolutamente seguire le evoluzioni del mercato per potervisi adeguare in ogni momento. Sul 
mercato interno della Comunità, queste evoluzioni saranno sempre più dipendenti 
· dall'andamento del consumo, della produzione e delle condizioni di . trasporto a livello 
·mondiale. Le analisi sono effettuate nelle imprese e presso le organizzazioni internazionali. 
Evitando duplicati con questi lavori ed utilizzandone i risultati, la Comunità deve disporre di 
mezzi di analisi per coadiuvare il processo di decisione e gestione comunitario. L'applicazione 
delle regole di funzionamento del mercato interno, l'adattamento delle priorità in materia di 
ricerca, ambiente, cooperazione internazionale, reti, coesione economica e sociale devono 
chiaramente basarsi su un'analisi cons"ensuale dei problemi e delle ~endenze del mercato. 
L'associazione degli ambienti accademici, . dell'industria, dei consumatori e delle 
amministrazioni in un meccanismo trasparente e aperto garantirebbe un'analisi coerente in 
. vista dello sviluppo di una politica energetica. 
87. La convergenza deve anche essere garantita dal dialogo tra il livello comunitario e quello 
nazionale, nel rispetto delle prerogative di ciascuno. Le politiche energetiche nazionali devono 
essere considerate come una questione di interesse comune alla stregua delle politiche 
economiche nazionali. Si dovrebbe istituire un quadro comune di esame delle politiche 
energetiche nazionali per consentire alla· Commissione di riferire regolarmente al Consiglio 
e al Parlamento in merito alla coerenza di queste politiche con gli obiettivi comuni. Non si 
tratta di mirare ad un'armonizzazione delle politiche che non corrisponderebbe alla realtà del 
mercato e delle strutture bensì di garantire che ciascuno dei soggetti pubblici contribuisca alla 
realizzazione degli obiettivi comuni. 
88. La riflessione che il Libro verde intende avviare contribuirà ad attuare il trattato sull'Unione. 
La messa a fuoco, da un lato, degli obiettivi comuni di cui la Comunità potrebbe dotarsi e, 
d'altro lato, della portata e dell'efficacia degli strumenti concessi alla Comunità dalle politiche 
attuali per raggiungerli, costituisce un esercizio essenziale per definire la politica energetica 
futura della Comunità. 
42 
l ALLEGATO A -CONTESTO ENERGETICO 
43 
IL CONTESTO ENERG~TICO 
A. l Le conseguenze energetiche del nuovo contesto geopolitico 
A.2 I diversi mercati 
2.1 Carbone 
2.2 Petrolio e gas 
2.3 Elettri ci tà 
2.4 Il settore nucleare 
2.5 Fonti di energia rinnovabili 
2.6 Il risparmio di energia 
A.3 Le nuove tecnologie 
3 .l L'offerta di energia 
3.2 La domanda di energia 
A.4 La pro~zione dell'ambi~nte 
A.S Lè dimensione regionale, la coesione economica e sqciale 
44 
A. l Le conseguenze energetiche del nuovo contesto geopolitico 
La cooperazione energetica internazionale diventa necessaria a causa: 
dell'aumento dell'inquinamento sotto l'effetto della crescita del consumo, 
soprattutto nei paesi in via di sviluppo; 
del ruolo dell'energia nella stabilità delle società, sia che i paesi siano 
consumatori o produttori; 
della crescente dipendenza della Comunità; 
della crescita dei mercati mondiali per le tecnologie di produzione, trasporto, 
distribuzione e consumo. 
89. Il contesto politico ed economico mondiale ha registrato grandi capovolgimenti negli ultimi 
anni che influenzano profondamente la situazione energetica: 
Sul piano politico: lo smembramento dell'Unione Sovietica, l'evoluzione democratica 
nell'Europ(:l Centrale e Orientale, ma anche in molti paesi dell'America Latina, 
dell'Africa e dell'Asia e il processo di pace avviato in Medio Oriente; 
Sul piano economico: la progressiva mondializzazione dell'economia con la firma degli 
accordi del GA TT e di numerosi accordi regionali di libero scambio (Accordo di 
libero scambio dell'America del Nord, tra il Messico, il Canada e gli Stati Uniti) o di 
integrazione economica (MERCOSUR tra l'Argentina, il Brasile, il Paraguay e 
l'Uruguay); l'affermarsi di nuovi partner nel commercio mondiale. 
90. Paradossalmente, questi cambiamenti non comportano sempre nel settore dell'energia una 
maggiore sicurezza dell'approvvigionamento della Comunità. Sotto il profilo industriale, essi 
offrono nuove possibilità di investimento nei paesi interessati; da un punto di vista energetico, 
essi offrono una maggiore stabilità delle relazioni commerciali e politiche ma creano nuovi 
poli di consumo con la possibilità di un restringimento del mercato ed eventuali ripercussioni 
in determinate circostanze sui prezzi. Questi capovolgimenti creano quindi esigenze nuove di 
cooperazione energetica. 
91. La forte crescita demografica e lo sviluppo economico che registreranno i Paesi terzi 
mediterranei verso il2020 comporteranno una notevole crescita del consumo di energia (quasi 
il triplo) e di elettricità (il quadruplo). 
Sul piano dell'offerta, il continuo aumento dell'esportazione di gas e il mantenimento 
delle esportazioni petrolifere, pur garantendo l'approvvigionamento dei mercati interni, 
45 
necessiteranno un notevole aumento della produzione di energia e st dovranno 
pertanto intensificare le attività di esplorazione/produzione. 
Nel caso dell'elettricità, il previsto sviluppo della domanda crea un fabbisogno a 
livello di produzione, trasporto e· utilizzazione per il quale si configura necessaria la 
cooperazione dell'Europa. 
Per il trasporto di idrocarburi, il Mar Nero ha una posizione strategica per 
l'approvvigionamento comunitario; la situazione politica e ambientale della regione 
ayrà indubbiamente delle conseguenze per le modalità di approvvigionamento. 
92. I paesi del Golfo arabo-persico (paesi del Consiglio di Cooperazione del Golfo + Iran e Iraq) 
rappresentano oggigiorno il 35% dell'approvvigionamento petrolifero dell'Europa e 
probabilmente questa quota aumenterà ulteriormente in futuro. Sono previsti infatti enormi 
investimenti per sviluppare il settore degli idrocarburi, in particolare quello del gas naturale. 
Lo sviluppo delle. relazioni economiche e commerciali con questi paesi, in particolare il 
progetto di accordo di libero scambio con i paesi del Golfo deve contribuire a rendere sicuri 
sia gli investimenti in questi paesi che l'approvvigionamento della Comunità. 
93. I paesi dell'Europa Centrale e Orientale e la Comunità· degli Stati Indipendenti registrano gravi 
problemi di efficienza energetica, di sicurezza degli investimenti e di tutela ambientale. La 
situazione energetica è però diversa per i paesi importatori e per quelli produttori di energia. 
Per i paesi europei importatori, il crollo del COMECON e dell'Unione Sovietica ha 
significato un rincaro dei costi di approvvigionamento. Parallelamente, la contrazione 
dell'attività economica riduce la domanda di energia ma in proporzioni più ridotte, 
considerato il livello molto basso di efficienza energetica. La progressiva ripresa 
dell'attività di questi paesi dovrebbe portare ad un aumento della loro domanda entro 
la fine del secolo mentre invece le possibilità di aumentare la produzione sono sempre 
l più limitate: questi paesi dispongono principalmente di carbone e di energia nucleare 
fonte di problemi per l'ambiente e mancano le risorse finanziarie necessarie per la 
ristrutturazione. A termine, si potrebbe avviare una diversificazione delle fonti 
energetiche oppure della provenienza di queste ultime, ad esempio mediante 
un'interconnessione delle reti con l'E~ropa. 
Per i paesi produttori, principalmente la Russia, le trasformazioni economiche e 
politiche hanno profondamente inciso sugli investimenti, la produzione e il commercio 
di energia. 
La produzione di energia potrebbe ulteriormente diminuire nel 1995 e aumentare 
nuovamente nel 1996 in modo rilevante per il petrolio, più lentamente per il gas, 
mentre quella del carbone, nell'ipotesi migliore, dovrebbe registrare un ristagno. A 
queste condizioni, le esportazioni nette potrebbero aumentare fortemente nel periodo 
1995-2000 e a un. ritmo più moderato in seguito, in particolare a seguito della ripresa 
economica nei paesi dell'Europa Centrale. 
La produzione di energia nucleare non dovrebbe praticamente aumentare fin tanto che 
non saranno garantite l'affidabilità e la sicurezza degli attuali ~mpianti. Tuttavia, in 
46 
caso di difficoltà di approvvigionamento energetico, alcuni di questi paesi potrebbero 
eventualmente riprendere programmi di questo tipo. La Comunità europea dovrebbe 
pertanto continuare ad accrescere la cooperazione con questi paesi a livello di: 
ripristino della capacità di produzione di idrocarburi nelle Repubbliche della CSI; 
efficienza energetica; 
tutela dell'ambiente e sicurezza nucleare; 
miglioramento del bilancio energetico di questi paesi mediante azioni di 
programmazione energetica e di aiuto alla valorizzazione di nuove fonti 
energetiche rispettose dell'ambiente. 
Sotto il profilo del funzionamento delle reti elettriche, questi paesi si troveranno in una 
situazione nuova con la separazione dall'UPS (United Power System dell'ex URSS) 
dei paesi dell'Europa Centrale e Orientale e la connessione di questi ultimi con la rete 
dell'Europa Occidentale. Si dovrà garantire che in un qualsiasi momento del periodo 
di transizione, essi non siano penalizzati e che siano mantenute ampie possibilità di 
stabilizzazione delle reti e dello scambio di energia attraverso stazioni a corrente 
continua. 
94. L'incremento demografico e anche economico molto rilevante in Asia e nell'America Latina 
porterà ad un forte aumento della domanda energetica. 
Secondo alcune stime, la domanda potrebbe salire entro il 2020 del 30% in Asia e 
raddoppiare in America Latina. Questa situazione avrebbe degli effetti per l'ambiente: , 
l'India e la Cina potrebbero rappresentare da sole un quarto delle emissioni di C02 nel 
2010. In Asia, le importazioni di energia provenienti dal Golfo arabo-persico sotto 
forma di GNL, oppure dali~ Repubbliche dell'Asia Centrale produttrici di petrolio 
potrebbero aumentare; queste ultime potrebbero entrare in concorrenza con la 
Comunità europea nelle zone di produzione che attualmente esportano il 21% della 
loro produzione sul mercato comunitario. Il fabbisogno di elettricità creerà una 
domanda di energia nucleare, come è già il caso in Cina. 
Per l'Europa, questi paesi rappresenteranno dei concorrenti in materia di 
approvvigionamento energetico ma al contempo un importante mercato potenziale per 
le esportazioni di tecnologie di risparmio e di utilizzazione efficiente e non inquinante 
dell'energia nonché opportunità di investimento nel settore energetico. Il fabbisogno 
finanziario nel settore energetico nei prossimi vent'anni sarà immenso in questi paesi, 
alcuni dei quali già ora sono gravemente indebitati. A queste condizioni, gli assi 
principali della politica energetica in Asia e in America Latina dovrebbero mirare a 
migliorare nettamente l'efficienza globale del settore energetico, sviluppare le capacità 
di offerta e defini{e un quadro atto a mobilitare i capitali privati. 
*** 
47 
A.2 I diversi mercati 
n carbone conserverà un posto preponderante nel bilancio energetico della 
Comunità a vantaggio crescente del carbone di importazione. 
n consumo di petrolio sarà legato al settore del trasporto; fin· tanto che non si 
introdurranno cambiamenti radicali in questo settore, gli sforzi intesi a ridurre la 
dipendenza dal petrolio saranno senza esito. 
n consumo di elettricità continuer4 a crescere ad un ritmo meno sostenuto di quello 
dei trasporti. n gas avrà un posto crescente nella produzione di elettricità, 
soprattutto in relazione alle incertezze che gravano sul futuro del nucleare. 
n contributo delle energie rinnova bili. aumenterà in funzione di condizioni specifiche 
legate al tipo di energia e all'ubicazione degli impianti di produzione. 
Questa situazione dei combustibili e la loro evoluzione saranno principalmente 
influenzate dagli obiettivi di tutela ambientale e dalla volontà di diversificare i 
combustibili per ridurre la dipendenza. 
2.1 Carbone 
95. Il carbone si configura come la fonte energetica non rinnovabile più abbondante. Le risorse 
sono diversificate dal punto di vista geografico e dovrebbero durare oltre 200 anni agli attuali 
ritmi di sfruttamento. Il commercio internazionale marittimo ha aperto la strada alla nascita 
di un mercato internazionale competitivo. Il mercato è caratterizzato dalla flessibilità e dalla 
trasparenza. 
Il carbone11 ha avuto e continuerà ad avere un ruolo molto importante nel settore energetico 
della Comunità europea, particolarmente per la produzione elettrica. Esso assicura quasi il 
20% del consumo energetico lordo totale della Comunità. Il 68% circa proviene dal carbone 
di produzione interna. 
L'elettricità ricavata dal carbone rappresenta il 36% della produzione totale di ·elettricità nella 
Comunità .europea. Il carbone continua ad essere un elemento essenziale per l'industria 
siderurgica malgrado la tendenza dei consumi dipenda in grande misura dai futuri sviluppi di 
questo settore. 
18 Nel presente documento, il termine "carbone" è utilizzato con riferimento ai combustibili solidi, 
cioè catbone, lignite e torna 
48 
Bilancio carbone per il 1994 (in migliaia di tonnellate metriche) 
Produzione Importazioni Consumi (in % delle consegne interne) 
carbon fossile carbon fossile 
Centrali termiche Cokerie Varie 
134 301 116 868 63% 20% 17% 
Produzione e importazioni di lignite e torba: 293 184 
La lignite è prodotta economicamente e consumata in stabilimenti di produzione elettrica 
prossimi alle fonti di produzione. I costi di produzione del carbone locale sono notevolmente 
più elevati di quelli del carbone di importazione. La produzione interna di carbone diminuisce 
costantemente nella Comunità europea ed è compensata con importazioni da paesi terzi. 
96. I mercati del carbone funzionano bene e beneficiano di un grande grado di accessibilità nel 
mondo. Il mercato del carbone può migliorare la competitività economica nella Comunità 
facilitando il conseguimento di prezzi energetici favorevoli e intensificando inoltre la 
concorrenza tra i fornitori di energia primaria. Si riconosce che il carbone ha avuto 
un'influenza nella riduzione dei prezzi dell'energia e continuerà a svolgere un ruolo di 
regolazione sul mercato dell'energia. 
Il futuro del mercato del carbone dipende comunque dalla soluzione che sarà data alla sfida 
ambientale. Il mantenimento e addirittura lo sviluppo della quota del carbone nel futuro 
bilancio energetico della Comunità dipendono dalla riduzione dell'impatto ambientale 
mediante nuove tecniche di combustione pulite e più efficienti. 
2.2 Petrolio e 2as 
97. Il petrolio e il gas devono essere esaminati nel contesto di un mercato globale che funziona 
in condizioni di concorrenza internazionale aperta sia per gli investimenti che per 
l'approvvigionamento. Negli ultimi 20 anni, il bilancio energetico della Comunità ha registrato 
una crescente diversificazione in termini di fonti geografiche, a seguito in gran parte di fattori 
economici. La diversificazione degli approvvigionamenti di petrolio greggio e di gas 
attraverso meccanismi di mercato si è rivelata fondamentale per conseguire livelli accettabili 
di sicurezza dell'approvvigionamento. Negli ultimi 10 anni, i consumatori hanno beneficiato 
di un approvvigionamento abbondante di petrolio e gas a prezzi bassi. 
Dopo i prossimi 15 anni, il petrolio e il gas assicureranno oltre i due terzi del previsto aumento 
della domanda energetica nella Comunità e nel mondo. 
49 
Bilancio Petrolio e Gas: 764 Mtep (63% del bilancio totale della Comunità) 1992 
'<• 
Consumo di Percentuale di Consumo di Percentuale di 
petrolio importazione di gas jmportazione di 
petrolio gas 
535 Mtep 78% 229 Mtep 36% 
Un settore petrolifero e del gas, competitivo e prospero, è favorevole alla crescita di 
un'industria di livello mondiale nella Comunità. Malgrado questo settore non sia direttamente 
molto intensivo in termini occupazionali, esso dà adito a numerosi posti di lavoro nelle 
industrie paraenergetiche, quali quelle dei fabbricanti di apparecchiature ad alta tecnologia. 
Petrolio 
98. Il petrolio resterà importante nel prossimo futuro, a causa della crescente domanda soprattutto 
dei trasporti, in attesa che quest'ultima si stabilizzi a seguito dei problemi della congestione 
del traffico e dell'inquinamento ambientale che si stanno aggravando in questo settore. A 
lungo termine, gli eventuali cambiamenti indotti dal progresso tecnologico, in particolare nella 
tecnologia dei motori, potrebbero modificare la ripartizione dei combustibili. Ciò comporterà 
una riduzione della quota del petrolio nel bilancio totale della Comunità. 
Si dovrebbe incoraggiare in futuro la diversificazione dell'approvvigionamento nella maniera 
· più economica possibile. Le riserve del Medio Oriente, specialmente quelle del Golfo, avranno 
una crescente importanza nell'approvvigionamento di petrolio greggio delle raffinerie 
comunitarie. In questo contesto, le speranze di sviluppare le riserve di greggio in Russia, negli 
altri paesi dell'ex Unione Sovietica, in America Latina e nelle altre parti del mondo offrono un 
meccanismo atto a compensare una fiducia eccessiva nell'approvvigionamento da altre regioni. 
Gas 
99. L'importanza del gas nel bilancio energetico della Comunità europea aumenta a seguito degli 
sviluppi tecnologici nella produzione di elettricità (ciclo combinato al gas) e perché questo 
combustibile ha un minore impatto sull'ambiente. La quota del gas naturale nella Comunità 
dovrebbe aumentare dalrattuale livello del 19% fino al 24% del consumo di energia primaria 
nel 2010. Ciò implica che il consumo aumenterà almeno der 50% rispetto ai livelli odierni. 
Questa crescente domanda porterà a modificare la struttura del consumo finale di gas, in 
particolare la sua quota nella produzione elettrica in aumento e nella cogenerazione. Dal 
punto di vista geografico, si osserva l'introduzione del gas o il suo aumento nel bilancio 
energetico dei paesi o delle regioni della Comunità dove esso non era finora utilizzato o 
veniva consumato poco. · 
100. Le riserve di gas, pur abbondanti e sufficienti a soddisfare l'aumento della domanda, si 
trovano essenzialmente nelle zone più distanti e di difficile accesso: 
la quota delle importazioni, attualmente quasi il 40%, dovrebbe salire a quasi 70% nel 
2020. A parte la Norvegia, sono previste nuove importazioni dall'ex Unione Sovietica, 
dall'Algeria e a più lungo termine da altri paesi africani e del Medio Oriente; 
so 
a partire dagli anni sessanta, la rete di gas nella Comunità europea ha registrato un 
rapido sviluppo. La rete europea è oggi estesa, tecnicamente affidabile e collega 
produttori e consumatori nella Comunità europea. Nel 1993, sulla base di accordi 
commerciali, oltre il 50% del gas consumato nella Comunità attraversava almeno una 
frontiera e il 30% più di una; 
garantire la disponibilità di gas al consumatore non è però soltanto un problema di 
riserve e di accesso fisico ad esse bensì concerne anche le condizioni economiche, 
tecniche e politiche che rendono le vendite di gas sicure, affidabili ed economicamente 
interessanti per il consumatore, il produttore e il fornitore. 
Considerata l'entità dei capitali necessari, ai fini di uno sviluppo supplementare dei giacimenti 
di gas e della rete internazionale di gas nonché dell'interconnessione tra le reti interoperative 
attraverso la Comunità, l'ambiente economico deve restare favorevole agli investimenti 
effettuati su basi commerciali. 
2.3 ~lettricità 
Produzione di elettricità nella Comunità europea: 1858 TWh 
capacità di produzione 455 GW-1993 
Carbone Nucleare Energia Petrolio Gas Varie 
idraulica naturale 
36.4% 34.1% 9.9% 9.8% 8.7% 1.6% 
Produzione di elettricità nella Comunità europea 
e nei 3 nuovi Stati membri: 2128 TWh 
Capacità di produzione: 520 GW -1993 
Carbone Nucleare Energia Petrolio Gas Varie 
idraulica naturale 
33.1% 33.9% 14.2% 8.9% 8.3% 1.6% 
101. Con l'adesione dei nuovi Stati, la produzione di elettricità di origine idraulica aumenterà del 
60%; ciò significa maggiori possibilità di sostituzione della produzione termica, grazie a 
numerosi progetti di cavi sottomarini nel Mare del Nord e nel Mar Baltico e a rafforzamenti 
degli assi di trasmissione Nord-Sud e l'elettricità di origine idraulica sarà utilizzata 
maggiormente. 
Le società di elettricità (produzione, trasporto, distribuzione) sono importanti in termini di 
manodopera: nel 1993 esse annoveravano nella Comunità europea 740 000 addetti. Il loro 
fatturato di affari è di circa 140 Mrd di ECU e gli investimenti annui rappresentano 30 Mrd 
di ECU. 
51 
Il consumo di elettricità nella Comunità dovrebbe crescere al ritmo medio annuo del 2% nel 
periodo. 1995-2000 e raggiungere nel 2000 un totale di 2 150 GWh. Da ora al 2000 sono in 
programma 85GW (di cui 60 GW di gas) di nuove capacità nette, pari ad un aumento annuo · 
medio di capac~~ def 2,2%. 
Scelta dei combustibili 
l 02. A seguito della crescente pressione ambientale, in particolare della strategia di riduzione delle 
emissioni di C02, nel ricorso ai vari combustibili, si deve tener conto dei fattori· seguenti: 
il carbone che il settore elettrico vorrebbe mantenere come opzione aperta, può 
riaffermarsi soltanto con lo sviluppo di tecnologie di combustione pulite ed efficienti 
e la penetrazione sul mercato di queste tecnologie a condizioni economiche; 
saranno costruite centrali particolarmente efficienti e a costi ridotti, le centrali a ciclo 
combinato a gas. La capacità installata a gas sarà più che triplicata nel periodo 1993-
2000. Ciò aumenterà il consumo di gas e i rischi di pressione al rialzo per i prezzi; 
è inevitabile un nuovo dibattito sul ruolo dell'energia nucleare nella Comunità europea 
in quanto essa rappresenta il 34% della sua produzione di èlettricità e la maggior parte 
delle centrali nucleari dovrà essere sostituita verso il 2005-2010 con tempi di 
costruzione di circa l O anni. n dibattito dovrà ovviamente tener conto delle condizioni 
economiche della realizzazione del nucleare, dell'evoluzione della produzione di 
elettricità di origine non·· nucleare verso unità più piccole e più prossime ai 
consumatori, in circostanze ben specifiche, delle nuove tecnologie di produzione 
rispondenti ai requisiti più rigorosi di sicurezza, del mercato del combustibile -
considerando la ridotta sensibilità del nucleare alle variazioni del costo del 
combustibile - e infine delle risposte al problema del trattamento e del deposito dei 
residui; 
l'utilizzazione delle energie rinnovabili per la produzione di elettricità nella Comunità 
dovrebbe essere favorita considerati i vantaggi che esse presentano per l'ambiente, 
soprattutto a livello di effetto serra. Le filiere più promettenti a breve e medio termine 
per la produzione di ~lettricità sono la gassificazione della biomassa, l'energia eolica, 
già competitiva in grande misura, la valorizzazione energetica dei rifiuti e l'energia 
idraulica, soprattutto le centraline idrauliche. Il contributo delle altre energie_ 
rinnovabili alla produzione elettrica è modesto; lo sviluppo di alcune di queste energie 
presuppone sforzi di ricerca e di sviluppo i cui effetti si faranno sentire soltanto a 
lungo tèrmine. 
Il miglioramento dell'efficienza energetica, tra cui la gestione integrata delle risorse, 
contribuirà a ridurre il consumo di elettricità e, di riflesso, le emissioni di C02. 
Sviluppo delle reti 
103. In mancanza di possibilità di immagazzinamento, le reti elettriche devono sempre essere 
stabili e realizzare un equilibrio tr~ l'offerta e la domanda. Essa necessitano una pianificazione 
precisa, una gestione ottimale ed una manutenzione rigorosa del sistema; il rispetto assoluto 
52 
delle norme per la qualità dell'elettricità, in particolare quelle relative alla tensione e alla 
frequenza, è indispensabile. 
L'interconnessione delle diverse reti è una delle vie più opportune per migliorame la sicurezza 
e la stabilità; ciò ha portato ad istituire nel 1951 la rete UCPTE che da allora ha registrato 
una progressiva crescita. I vantaggi tecnici delle grandi reti sincronizzate sono riassumibili 
come segue: 
riduzione delle capacità di riserva, 
assistenza reciproca rapida, 
migliore utilizzazione delle risorse, ad esempio l'idroelettricità e la generazione 
termica, 
possibilità di sostituire modi di produzione non desiderati. 
2.4. n settore nucleare 
l 04. La Comunità europea è uno dei primi produttori di elettricità di origine nucleare nel mondo. 
Complessivamente sul suo territorio sono in funzione 132 reattori distribuiti in sei Stati 
membri, per una potenza installata di 107 Gigawatts elettrici. Il contributo di questa fonte di 
energia al bilancio energetico comunitario è considerevole~ essa rappresenta il 14% circa della 
domanda totale di energia e nel 1992 sono stati prodotti 678 Twh lordi, pari al 34% della 
produzione totale di elettricità, un quantitativo equivalente alla produzione degli Stati Uniti 
e corrispondente al triplo della produzione del Giappone. 
Quota dell'elettricità di origine nucleare 
Francia Belgio Germania Regno Spagna Paesi Media 
Unito Bassi 
73% 60% 30% 26% 36% 5% 35% 
Il peso di questo settore industriale è significativo in quanto rappresenta circa 400 000 posti 
di lavoro in tutta la Comunità. Dall'inizio dell'ultimo decennio, gli investimenti nel settore del 
nucleare sono congelati nella maggior parte degli Stati membri. In altre parti del mondo 
(Cina, Corea del Sud, Giappone) si stanno sviluppando programmi consistenti in previsione 
dell'aumento della futura domanda. Nel caso del Giappone, la capacità installata dovrebbe 
raddoppiare verso il 2010 e l'energia nucleare garantirebbe il 43% della produzione di 
elettri ci tà. 
105. Il settore nucleare si trova ora in una fase decisiva del suo sviluppo in quanto il suo futuro 
in Europa dipende dalle decisioni che dovranno essere prese nei prossimi cinque anni per 
garantire almeno il rinnovamento delle attuali capacità: 
53 
il mercato della costruzionè nucleare si trova sempre più al di fuori del mercato della 
Comunità e il futuro dell'industria europea dipenderà dalla sua capacità ad occupare 
un posto rilevante sui mercati esterni. A tal fine, la cooperazione tra imprese permane 
un fattore essenziale; essa ha già dato i suoi effetti nel campo dei futuri reattori e nella 
fi~sazione 4~ sp~~ifictte CQfllUfti; 
la concorrenza internazionale può destabilizzare gli investimenti nella Comunità a 
seguito della nuova concorrenza dei paesi della Comunità degli Stati indipendenti sul 
mercato dell'uranio in forma naturale o arricchita e della concorrenza degli industriali 
degli Stati Uniti sul resto della filiera nucleare. Questa situazione può minacciare la 
supremazia tecnologica degli industriali europei, ad esempio per l'utilizzazione del 
combustibile MOX e le tecniche di ·ritrattamento; 
la non proliferazione nucleare è parte integrante della posta in gioco di questo settore, 
in relazione soprattutto alla Conferenza delle parti al trattato di non proliferazione 
delle anni nucleari che si svolgerà nel 1995. Un'estensione incondizionata e illimitata 
del trattato TNP è necessaria, tanto più che il disarmo libererà considerevoli 
quantitativi di materie nucleari sensibili; 
la sicurezza nucleare è fondamentale: al di là della fissazione di un capitolato d'oneri 
comune (European Utility Requirement) e dell'elaborazione di criteri di sicurezza 
universali nell'ambito dell'Agenzia internazionale dell'energia atomica, l'industria 
europea è direttamente interessata alla situazione del settore nucleare nell'Europa 
dell'Est; 
il problema dei residui infine continua a preoccupare l'opinione pubblica. Le 
tecnologie di ritrattamento e di deposito sono entrate di applicazione per i residui a 
breve vita e a bassa attività, ci~è il 90% della quàntità totale. I residui ad alta 
radioatti,vità sono oggetto di lavori per migliorare le soluzioni industriali previste che 
saranno però applicate soltanto a medio termine. Ne deriva un'incertezza che giustifica 
un'azione di informazione e di trasparenza sulla gestione dei residui. 
l 06. Globalmente, l'energia nucleare i cui vantaggi nella lotta contro le emissioni, in particolare 
quelle di C02, non possono essere ignorati, è importante per il soddisfacimento del 
fabbisogno energetico comunitario; la decisione di farvi ricorso si configura essenzialmente 
di tipo politico; gli investimenti tuttavia devono tener conto di elementi, quali i costi 
economici ambientali, l'esistenza di altre fonti di energia,· gli aspetti di accentramento -
decentramento e i costi a lungo termine della chiusura. 
2.5. Fonti di enera:ia rinnovabili 
107. Nel 1991 il contributo delle fqnti ènergetiche rinnovabili al consumo finale di energia della 
Comunità europea era prossimo al 4%, malgrado differenze significative tra gli Stati membri 
(1% nel Regno Unito e circa 17% in Portogallo). Due fonti energetiche rinnovabili sono 
particolarmente importanti nella Comunità europea: innanzitutto la biomassa sotto forma di 
legno, cascami di legno e altri rifiuti solidi che nel 1991 rappresentava circa il 60% della 
produzione di energia rinnovabile e in secondo luogo l'energia idroelettrica il cui contributo 
raggiunge circa il 5%. 
54 
L'apporto delle fonti energetiche rinnovabili va valutato alla luce degli obiettivi che la 
Comunità si è fissata per il 2005 nella decisione AL TENER 19, intesa ad aumentare la quota 
delle energie rinnovabili dal 4 all'8% della domanda finale. Gli sforzi da compiere affinché 
le energie rinnovabili raggiungano l'obiettivo fissato dell'8% nella domanda finale della 
Comunità, devono essere coerenti con le diverse politiche. comunitarie, in particolare la 
realizzazione degli obiettivi della riforma della politica agraria comune, ad esempio la 
liberazione delle terre e la messa a disposizione degli operatori interessati di strumenti che 
consentano di utilizzare le produzioni agricole tradizionali (cereali, piante oleaginose, piante 
foraggere, barbabietole) o di altro tipo (biomassa, bosco ceduo). 
Produzione di elettricità dalle fonti enercetiche rinnovabili 
l 08. Gli impieghi elettrici delle fonti energetiche rinnovabili sono fortemente dominati dal 
contributo della grande idroelettricità. 
Impieghi elettrici 180 Twh-1991 
Grande Piccola Geotermia Biomassa Energia eolica & 
i droel ettri ci tà i droel ettri ci tà solare 
86% 8,3% 1,6% 3,5% 0,6% 
La ripartizione geografica indica alcune particolarità: l'energia eolica è utilizzata soprattutto 
in Danimarca, Germania e nei Paesi Bassi. L'energia geotermica è essenzialmente applicata 
in Italia. L'obiettivo della Comunità per il 2005, quale definito nella decisione AL TENER, 
è di triplicare la produzione di elettricità proveniente dalle fonti energetiche rinnovabili ad 
esclusione della grande idroelettricità. 
Gli impieghi termici delle fonti enercetiche rinnovabili 
l 09. Gli impieghi termici delle fonti energetiche rinnovabili sono totalmente dominati dalla 
biomassa e dai rifiuti come illustrato dalla tabella seguente: 
Impieghi termici: 23,3 Mtep-1991 
Biomassa Geotermia Energia solare 
97,5% 2% 0,5% 
Nel campo della biomassa, il legno da riscaldamento per uso domestico è specialmente 
importante in Francia ed in Germania ma è meno utilizzato in Italia e in Spagna. 
19 Decisione del Consiglio, del 13.9.1993, concernente la promozione delle energie rinnovabili nella 
Comunità (programma ALTENER) -(93/500/CEE) GU L 235 del 18.9.1993. 
55 
Biocarburanti 
Si tratta soprattutto degli oli vegetali e dei loro derivati nonché· del bioetanolo utilizzabili 
come carburanti per il motore. Nuove tecnologie di produzione di biocarburanti a partire dalla 
cellulosa e dagli oli usati aprono prospettive interessanti. L'obiettivo stabilito dalla decisione 
AL TENER è àssicurare ai biocarburanti nel 2005 un'aliquota di mercato del 5%. 
Il O. Risolvere le sfide apparenti relative ai costi - i costi concernenti le tecnologie per le fonti 
energetiche rinnovabili rendono queste ultime meno competitive rispetto ai combustibili 
tradizionali- è uno dei grandi temi della politica futura. I bassi prezzi delle fonti di energia 
primaria non' rinnovabili acuiscono ulteriormente questa situazione. La produzione di massa 
delle tecnologie per lo sfruttamento delle energie rinnovabili, quali i motori eolici e i pannelli 
solari abbasserà probabilmente i costi. Grazie alla ricerca e all'intenso sviluppo e alla 
dimostrazione, le tecnologie per le fonti energetiche rinnovabili diventeranno probabilmente 
competitive. 
Per alcune fonti energetiche rinnovabili esistono tecnologie direttamente applicabili e pronte 
per una penetrazione sul mercato. Citiamo i prodotti della biomassa il cui maggiore consumo 
necessita, una. riduzione dei costi di produzione e di distribuzione, eventualmente tramite 
strumenti economici e tasse. Poiché questi prodotti della biomassa presentano vantaggi per 
le politiche comunitarie in materia di agricoltura, energia e ambiente, la Commissione ha 
proposto di applicare loro un tasso di accise ridotto 20• 
Un problema chiave è dato dall'inserimento o meno dei costi esterni nella politica dei prezzi. 
Nel primo caso, le energie rinnovabili diventerebbero senza dubbio più competitive. Altri 
ostacoli importanti 'che si frappongono ad un maggiore utilizzo delle fonti energetiche 
rinnovabili sono di tipo non tecnologico e dovrebbero essere affrontati a livello di 
legislazione, norme, diffusione dell'informazione, ecc. 
2.6. Il rispannio di energia 
111. Il mercato dei servizi energetici intesi a ridurre il consumo energetico e a trattare i connessi 
problemi ambientali si è sviluppato nei paesi consumatori. a partire dal 1974. L'interesse del 
risparmio di energia per ridurre il consumo e per la protezione dell'ambiente è evidente. 
Il risparmio di energia offre grandi possibilità di applicazione a livello di mercati industriali, 
nel settore dell'edilizia ad uso intensivo di manodopera e nell'industri~ per modificare e 
rinnovare le apparecchiature esisten~i. Il risparmio di energia è preso in considerazione nel 
modo più efficace al momento del processo di investimento normale dell'industria. Di 
conseguenza, l'impatto di una· politica a favore del risparmio di energia dipende di norma 
. fortemente da un clima globalmente favorevole agli investimenti. 
Il potenziale di risparmio realizzabile in maniera economicamente redditizia è stimato al I O -
30% del consumo di energia primaria. Migliorando l'efficienza energetica, si risparmierebbero 
miliardi di ECU nei vari settori grazie .ai minori costi delle forniture energetiche. Il mercato 
però continua a presentare degli ostacoli per la cui rimozione accorreranno iniziative 
energiche. 
COM(92) 36 def. del 22.2.1992, GU C 73 del 24.3.1992. 
56 
112. Le tecnologie di efficienza energetica sono inoltre un fattore di sviluppo industriale: ad 
esempio, la cogenerazione nei settori industriali della fabbricazione di mattoni, della ceramica 
e dei prodotti chimici offre un mercato importante per l'esportazione delle tecnologie 21• 
Secondo studi effettuati su diversi settori industriali risulta che utilizzando motori ad alte 
prestazioni e sistemi di controllo più efficaci sono possibili risparmi dell'ordine del 20% nel 
consumo dei motori elettrici, con tempi di rendimento inferiori a due anni. 
113. Il mercato del risparmio di energia è influenzato dal comportamento dei consumatori privati. 
La Commissione _effettua pèriodicamente sondaggi di opinione. L'ultimo Eurobarometro 22 
indica che i cittadini europei sono particolarmente sensibili a: 
la diminuzione dei rischi. di inquinamento; i consumatori sono consapevoli dei 
problemi connessi con l'ambiente; ad esempio, l'effetto serra da essi attribuito in 
maggioranza all'aumento del traffico delle automobili private. Essi considerano un 
obiettivo prioritario il miglioramento della qualità dell'aria nelle città; 
la riduzione del consumo di energia, un obiettivo ritenuto importante dall'82% dei 
consumatori europei. 
I cittadini europei hanno un'immagine più positiva del gas naturale e delle energie rinnovabili 
rispetto alle altre energie. Essi sono a favore del ricorso alle tecnologie energetiche ma hanno 
poca fiducia nella capacità dei poteri puoblici di promuovere il risparmio di energia. 
21 
22 *** 
"Energy efficient technologies for european industries" e "Energy investment opportunities in 
european industcy''- Programma 1HERMIE. 
L'opinione europea e le questioni energetiche nel 1993, Eurobarometro 39.1 -INRA (Europa) 
European Coordination Office s.a. -settembre 1993. 
57 
A.3. Le nuove tecnologie 
Le tecnologie hanno un ruolo fondamentale per la sicurezza 
dell'approvvigionamento, l'efficienza energeti~a e la protezione ambientale. 
Esse sono un fattore di sviluppo della posizione dell'industria sui mercati esterni, 
sia le industrie di produzione sia quelle di consumo dell'energia, ma occorrono 
strumenti per la loro introduzione sul mercato. 
Le tecnologie energetiche stimolano inoltre lo sviluppo di tecnologie derivate che 
interessano altri campi connessi con l'energia (protezione dell'ambiente, tecnologie 
dell'informazione e di controllo) 
114. Il ruolo futuro della tecnologia nel settore energetico della Comunità dipenderà non soltanto 
dal livello di avanzamento delle tecnologie stesse ma anche dalla loro capacità di penetrazione 
sui mercati e di riproduzione su vasta scala. I progressi tecnologici saranno dominati dalla 
duplice necessità di migliorare l'efficienza riducendo al contempo i costi e di ridurre l'impatto 
ambientale dovuto all'utilizzazione dell'energia. 
Bisogna.vedere fino a che punto 'l'energia sarà utilizzata in maniera più efficiente grazie al 
controllo e all'automazione e in che misura sistemi meno cari e più efficienti di controllo e 
di sorveglianza delle emissioni contribuiranno a fornire una risposta all'accresciuta domanda 
di energia deriv_ante da uno stile di vita e da un comfort sempre più elevati.Il ruolo della 
tecnologia va pertanto visto non soltanto ponendosi dal lato dell'offerta dove l'obiettivo 
perseguito dall'industria in questi settori è quello di offrire energia a costi ottimali, bensì 
anche ponendosi dal lato della domanda dove l'energia è considerata come un servizio. 
· 3 .l L 'offerta di energia 
Carbone 
115. Le nuove tecnologie per la combustione del carbone in risposta alla sfida ambientale hanno 
un'importanza considerevole; i paesi di sviluppo ,quelli dell'Europa centrale ed orientale 
faranno affidamento sul carbone per soddisfare la maggior parte del loro crescente fabbisogno 
di elettricità. Questi progressi tecnologici riguarderanno essenzialmente la produzione di 
elettricità e interesseranno due campi: 
per il· ciclo convenzionale, è chiaro che le tecnologie a carbone polverizzato 
consentono rese fino al 45% utilizzando materiali nuovi e migliorando le condizioni 
di impiego delle turbine a vapore. Ciò presuppone che le emissioni siano mantenute 
allo stesso livello. I sistemi di combustione a letto fluidizzato rappresentano 
un'alternativa alla tecnologia a carbone polverizzato con il vantaggio di utilizzare 
combustibili dì qualità inferiore e di rimuovere le sostanze inquinanti più 
efficacemente delle centrali a carbone polverizzato; 
~ 
i. cicli combinati offrono le prospettive di sviluppo tecnologico più promettenti, con 
i sistemi pressurizzati di combustione a letto fluidizzato che consentono rese del 45%, 
anche con combustibili di ql:lalità inferiore. La gassificazione integrata nei cicli 
combinati consente tuttavia rese del 50% e più, praticamente senza sostanze inquinanti 
a parte l'anidride carbonica. 
58 
116. Da sottolineare che le tecnologie nuove e migliorate oltre ad essere applicate ai nuovi tipi di 
centrali saranno anche utilizzate per migliorare quelle esistenti, un compito sempre più 
necessario e ciò può anche essere interessante sotto il profilo finanziario. 
L'attuale tendenza è quella di prolungare la durata di vita delle centrali in funzione, 
introducendo nuove tecnologie per migliorare la resa e diminuire le emissioni. Oggigiorno il 
rendimento medio delle centrali di produzione elettrica nella Comunità europea è inferiore al 
35%. 
Aumentando al 45% il rendimento di tutte le centrali esistenti si diminuirebbero di oltre il 
25% le emissioni di anidride carbonica e, parimenti l'incidenza del combustibile sul costo 
dell'elettricità. La riduzione di sostanze inquinanti quali gli ossidi di zolfo e di azoto è 
imperativa per le nuove tecnologie. 
Saranno sviluppate altre tecnologie atte a produrre elettricità da rifiuti di basso valore o 
naturali, provenienti dall'industria o dagli enti municipali, in molti casi mescolando carbone 
ai rifiuti. Oltre ad applicare queste tecnologie pulite, si tratta anche di sensibilizzare i cittadini. 
Insieme alla necessità di esportare queste tecnologie verso altre parti del pianeta ciò necessita 
uno sforzo su scala comunitaria. 
Idrocarburi 
117. Negli ultimi IO anni sono stati apportati grandi miglioramenti alle tecnologie di esplorazione 
del petrolio e del gas. 
Diversi settori dovrebbero beneficiare degli sviluppi tecnologici: 
l'esplorazione per ridurre le incertezze nell'ubicazione dei giacimenti e aumentare il 
tasso di successo delle trivellazioni nonché la caratterizzazione dei serbatoi e la, 
valutazione della produzione per migliorare il recupero; 
le trivellazioni per sviluppare sistemi capaci di raggiungere grandi profondità oppure 
per ridurre il costo e l'impatto sull'ambiente; 
la produzione sviluppando sistemi a manutenzione ridotta e con maggiori capacità 
operative (applicazione di nuovi materiali per ridurre il peso, miglioramento della 
sicurezza e della manutenzione e riduzione dell'impatto sull'ambiente). Lo 
smantellamento delle piattaforme deve essere perfezionato; 
il trasporto di petrolio e di gas relativamente alla costruzione di oleodotti e navi 
cisterna, il trasporto polifase soprattutto per i campi marginali e le tecnologie di 
manutenzione e riparazione; 
la produzione di gas naturale liquefatto, il suo trasporto (miglioramento del bilancio 
energetico della catena LNG) e la conversione del gas. 
A parte la sfida industriale per il settore parapetrolifero, il miglioramento delle tecnologie di 
esplorazione e sfruttamento è un elemento chiave per ampliare le risorse comunitarie, 
particolarmente t:tel Mare del Nord e continuare la diversificazione geografica delle fonti di 
approvvigionamento. Le tecnologie migliorate in materia di esplorazione, produzione e 
trasporto contribuiranno sicuramente a migliorare il settore petrolifero in Russia e negli altri 
paesi produttori dell'Europa orientale e dell'Asia centrale. 
59 
Enerria nucleare 
18. I grandi mutamenti tecnologici di questo settore sono legati allo sviluppo di una nuova 
g-enerazione di reattori che offra prospettive di sviluppo soprattutto sui mercati esterni. In 
questo contesto, è assolutamente necessario d~sporre di tecnologie ad alta resa in due campi: 
il rafforzamento dei livelli di sicurezza. Il progetto "European Pressurized Reactor" 
(EPR) è un esempio dei lavori di sviluppo tecnologico per produrre un reattore in 
linea con i più recenti requisiti di sicurezza; 
la riduzione dell'impatto sull'ambiente ottimizzando la fine del ciclo. Queste nuove 
tecnologie pÒrteranno a concepire le migliori strategie per la gestione dei residui. 
119. A più lungo termine, altri campi dovrebbero usufruire dei progressi ottenuti con le azioni di 
RST: 
i reattori a neutroni veloci, considerato il potenziale di recupero dell'energia 
dell'uranio; essi presenterebbero anche il vantaggio di consentire il consumo di 
plutonio e l'incenerimento degli attinidi a vita lunga. Il programma di cooperazione 
CAPRA (Consommation Accrue de Plutonium dans les rapides- maggiore consumo 
, di plutonio nei reattori veloci) in collaborazione tra Francia, Germania, Regno Unito, 
Svizzera e Giappone si propone dei progressi in questo campo; 
la fusione presenta un grande potenziale per l'approvvigionamento a lungo termine di 
energia elettrica della Comunità. La sua realizzazione pratica richiede però uno sforzo 
prolungato di RST la cui entità ha portato ad integrare in un unico programma 
Euratom tutte le ricerche svolte in Europa nonché a stabilire un accordo di 
-cooperazione, firmato nel luglio 1992 tra Euratom, Giappone, URSS (oggigiorno 
Federazione russa) e Stati Uniti sul progetto ITER (International Thermo-nuclear 
Experimental Reactor). 
Fonti enerretiche rinnovabili 
120. Alcune tecnologie in materia di energia rinnovabile sono pronte -per lo sfruttamento 
commerciale e come costi possono essere concorrenziali, ad es. la produzione idroelettrica 
rispetto all'energia tradizionale. La geotermia e il gas hanno avuto penetrazioni limitate ma 
rilevanti sui mercati commerciali specifici. L'energia eolica e il riscaldamento termico solare 
sono già concorrenziali - o in procinto di esserlo -in località specifiche dotate di buone 
risorse. 
Altre tecnologie sono tecnicamente mature ma non sono oggigiorno concorrenziali in termini 
di costo. E' il caso dell'energia fotovoltaica, dei biocombustibili liquidi e delle centraline 
idroelettriche quando subentrano i costi notevoli di allacciamento alle reti. · 
Il settore della produzione di elettricità e calore da colture energetiche è promettente. Queste 
tecnologie devono ancora essere perfezionatè, ma possono essere competitive in termini di 
costo grazie alla gassificazione e a nuovi metodi di produzione dei biocombustibili liquidi. 
L'energia delle onde infine ha prospettive limitate in termini di competitività rispetto ai 
combus~ibili tradizionali. _ 
60 
3.2. La domanda di energia 
L 'industria 
121. L'industria è caratterizzata da diversi settori e metodi di produzione e le tecnologie 
energetiche sono spesso molto specializzate e difficilmente applicabili al di fuori del loro 
settore specifico. Il settore industriale comprende tecnologie per l'offerta e la distribuzione di 
energia, quali le turbine a gas e i trasformatori di elettricità ma anche numerose tecnologie 
interessanti per il consumo di energia, quali i motori, i dispositivi di comando, il 
riscaldamento ed il raffreddamento. 
·Dopo la prima grande crisi energetica, l'industria ha continuamente aumentato la resa 
energetica di questi processi di produzione. Citiamo come esempio l'industria chimica ove nel 
periodo 1980-1991, il fabbisogno specifico di energia (cioè l'energia necessaria per unità di 
produzione) è stato ridotto del 27%, grazie in parte a ristrutturazioni operate dall'industria ma 
anche a seguito dell'adozione di processi nuovi e innovatori e di migliori sistemi di controllo 
e gestione dell'energia. 
22. In futuro si dovrebbero privilegiare due direzioni: 
innanzitutto per migliorare la competitività industriale della Comunità di fronte alle 
crescenti sfide delle industrie extracomunitarie, le tecnologie dovrebbero cercare di 
ridurre i costi di produzione nei casi in cui l'energia rappresenta una voce importante 
di questi costi e sviluppare prodotti di qualità superiore aventi un consumo specifico 
di energia uguale o inferiore; 
successivamente, il miglioramento tecnologico dovrebbe portare a ridurre l'impatto 
sull'ambiente dei processi di produzione, mediante un maggiore ricorso al riciclaggio, 
processi innovatori o misure di conservazione dell'energia che potrebbero estendersi 
dal risparmio di energia convenzionale ad utilizzazioni più integrate dell'energia. 
Per quanto riguarda l'industria energetica stessa, le turbine a gas continueranno ad essere 
perfezionate. I nuòvi materiali di recupero del calore dei gas di combustione costituiranno un 
secondo asse di sviluppo. Altri settori per i quali si prevedono miglioramenti comprendono 
le tecnologie per la trasmissione, la distribuzione e l'immagazzinamento di elettricità. Un 
maggiore ricorso alla cogenerazione dipenderà dall'espansione delle reti di gas naturale nel 
territorio della Comunità nonché da cambiamenti legislativi per aumentare il contributo che 
una cogenerazione su piccola scala può apportare alla produzione di elettricità. 
L'edilizia 
123. Il consumo di energia nel settore dell'edilizia rappresenta il 40% della domanda finale di 
energia della_ Comunità e il 20% delle emissioni di C02. La maggior parte delle energie 
utilizzate in questo settore è destinata al riscaldamento dei locali (70% dell'insieme del 
consumo totale degli edifici residenziali e 55% del consumo totale degli edifici commerciali 
o ad uso ufficio) e il resto al consumo degli apparecchi elettrici e alla fornitura di acqua 
calda. 
L'introduzione di norme standard per la progettazione oculata degli edifici in materia di 
energia e delle "migliori tecnologie disponibili" (Best Available Technologies -BAT) 
dovrebbe permettere di risparmiare circa il 50% dell'energia nel riscaldamento dei locali e il 
25% nel consumo di elettricità. L'applicazione di queste prassi e l'inserimento di questi 
61 
impianti causano in media un aumento del 10% dell'investimento iniziale e in generale, le 
procedure di pianificazione urbana, i metodi dei promotori per imputare questi costi esterni, 
non creano ostacoli all'innovazione e all'efficienza energetica. 
Sulla base di un tasso annuo attuale di sostituzione degli edifiçi dell'1-2% circa, con un 
calcolo prudente, si può prevedere· per il 2000 un risparmio di circa 20 Mtep. 
124. L'utilizzazione dell'energia solare nell'ambito dell'applicazione termica presenta un potenziale 
· di risparmio di energia molto elevato, non soltanto nei paesi meridionali ma in tutta Europa. 
L'~pplicazione delle tecnologie solari passive ha già consentito un risparmio di circa l 00 Mtep 
e questo contributo potrebbe essere migliorato del 40% nel 2005. Da notare che le tecnologie 
solari passive sono ben sviluppate a livello di progettazione, ma si calcola che soltanto l 0% 
degli architetti le utilizzino in quanto non dispongono di prodotti integrati e di garanzie di 
risultati per l'utenza. 
Oltre all'integrazione di nuovi concetti e delle tecnologie solari passive, si potrebbero 
· introdurre sul mercato tal une tecnologie specifiche, ad esempio, per il riscaldamento dei locali, 
le caldaie a condensazione e a resa elevata, i sistemi di recupero del calore, i sistemi a 
volume di refrigeranti variabile (Variable Refrigerant Volume Systems) perii raffreddamento 
e la ventilazione, nuove apparecchiature di illuminazione, quali le lampade fluorescenti 
compatte, sistemi BEMS di gestione dell'energia per gli edifici (Building Energy 
Man~gement Systems ). Il risparmio di 50 Mtep verso l'anno 2000 rappresenta il 20% del 
consumo di energia nel settore. dell'edilizia e 1'8% del consumo di energia totale nella 
Comunità. 
Trasporti 
125. Nel periodo 1981-1991, l'aumento della domanda energetica nella Comunità è stato del 6,2% 
con quello nel settore dei trasporti che ha superato tutti gli altri settori:. 26,8%. 
Bilancio del settore dei trasporti 
Quota nella Quota nelle Quota del trasporto Quota delle 
domanda finale emissioni di C02 su strada automobili · 
totale private 
31% 22% 78% 55% 
126. Vengono apportati miglioramenti nel settore dell'efficienza e, marginalmente, a livello di 
sostituzione dei combustibili (ad es. il gas naturale compresso) che restano però minori e sono 
controbilanciati dali 'incremento del traffico. E' essenziale comunque stabilire obiettivi 
ambiziosi di riduzione e di sostituzione dei combustibili derivati dal petrolio. Oggigiorno, i 
principali progressi tecnologici previsti sono i seguenti: 
una migliore organizzazione dei sistemi di trasporto, particolarmente nelle aree urbane; 
una migliore gestione delle flotte di transito, delle ,risorse urbane e del traffico in 
generale; 
tecnologie a resa più elevata per i veicoli e i motori (soluzioni ibride, veicoli elettrici); 
62 
una maggiore penetrazione dei nuovi combustibili (gas naturale compresso e 
biocarburanti). 
In base alle attuali tendenze e grazie alle migliori tecnologie disponibili, in dieci anni è 
possibile conseguire un aumento del 20% dell'efficienza individuale dei motori. L'aumento 
del traffico però -25% di macchine private o più nel 2005 -specialmente nelle aree urbane, 
implica l'assoluta necessità di varare una politica di risparmio energetico nel settore dei 
trasporti. Questa politica dovrebbe essere abbinata a misure in materia di tariffe 
(intemalizzazione dei costi esterni) ed a politiche intese a modificare il comportamento 
dell'utenza nel settore dei trasporti pubblici (per migliorare la disponibilità dei mezzi di 
trasporto e limitare il ricorso ai veicoli privati). 
*** 
63 
A.4. La protezione dell'ambiente 
Ai problemi tradizionali posti dall'energia per l'ambiente, si sono aggiunte 
crescenti preoccupazioni a livello mondiale in materia di ambiente, soprattutto 
quelle legate al cambiamento climatico. 
127. Diversi problemi attuali in materia di ambiente concernono in particolare la produzione, il 
trasporto e l'utilizzazione dell'energia. I problemi tradizionali a livello locale dovuti a scarichi, 
rumore, distruzione, pur meritevoli di un'attenzione costante sono già trattati ed è disponibile 
una serie di soluzioni, ma al centro dell'attenzione sono subentrati problemi ambientali a 
carattere regionale e, più recentemente, mondiale, legati in genere all'inquinamento 
atmosferico. 
23 Il consumo di. energia può contaminare tutta una serie di elementi naturali e non 
soltanto l'atmosfera. Questa utilizzazione è quindi legata ad aspetti di smaltimento dei 
rifiuti, in particolare il problema del deposito sicuro dei residui nucleari 23• 
L'utilizzazione d'acqua e gli scarichi termici sono problemi connessi con la 
produzione di elettricità. Il petrolio può inquinare le zone costiere e chiaramente 
occorre affrontare a livello europeo il problema della sicurezza delle petroliere. 
I problemi di inquinamento localizzato. possono essere trattati direttamente sul posto 
in quanto la loro origine è nota e può essere regolamentata. A livello di inquinamento 
locale inoltre, le preoccupazioni sono ben circoscritte ed esiste un genere una grande 
volontà di agire. Un'azione efficace non è però sempre facile, come illustrato da 
esempi d~ grave inquinamento dell'atmosfera urbana in tal uni Stati membri. 
Alcuni di questi problemi possono essere trattati a livello nazionale o addirittura 
locale, ma esiste una dimensione comunitaria ed anche una dimensione di mercato 
interno che impone spesso l'intervento a livello europeo. La definizione di limitazioni 
alle emissioni causate dalle automobili è un buon esempi,o al riguardo. 
I problemi ambientali a carattere regionale, ad es. le piogge acide sono difficili da 
trattare perché le emissioni di S02 e di NOx possono provenire da fonti distanti. In 
relazione al carattere transfrontaliero di questi inquinanti e agli aspetti di mercato 
interno associati, è necessaria un'azione a livello comunitario ed internazionale. 
Per affrontare questi problemi, la Comunità, che ha aderito alla Convenzione del 1979 
sull'inquinamento transfrontaliero a grande distanza, ha anche aderito ai protocolli 
NOx di Ginevra ed ha firmato i protocolli COV ed il secondo protocollo S02. 
L'emissione di gas ad effetto serra (C02, metano, NOx, ecc.) solleva problemi 
ambientali a livello mondiale connessi con l'energia. Questi gas sono oggetto di 
accordi internazionali, quali la Convenzione sul cambiamento climatico ratificata nel 
Il problema dello smaltimento in condizione di sicurezza dei residui nucleari è stato trattato in 
generale nella comunicazione della Commissione "Una strategia comunitaria per la gestione dei 
residui radioattivi" (COM(94) 66 def.). 
64 
dicembre 1993. E' pertanto necessaria una strategia integrata e a lungo termine, quale 
definita nel 1991 nella strategia comunitaria di riduzione delle emissioni di C02. Non 
è importante il luogo dove avvengono le emissioni o dove esse possono essere evitate 
e può essere più efficace affrontare il problema delle emissioni per le quali è possibile 
ridurre al massimo i costi, prescindendo dall'ubicazione delle loro fonti. 
Lo svih.1ppo delle infrastrutture di trasporto di elettricità deve anche affrontare i vincoli 
ambientali che costituiscono l'ostacolo principale nel processo di adeguamento delle 
capacità di trasporto alle esigenze di mercato. Questi vincoli sono particolarmente 
onerosi in quanto la rete ha una dimensione transfrontaliera. Questa situazione 
potrebbe influenzare la strategia di sviluppo delle capacità di produzione verso unità 
più piccole e più prossime al mercato. 
Una strategia globale che tenga conto di tutte le sostanze inquinanti è assolutamente 
necessaria ai fini di una politica generale ed equilibrata di riduzione dell'inquinamento. 
Esistono molte interazioni tra le diverse sostanze inquinanti e il fatto di concentrare tutta 
l'azione su una sola di esse, senza tener conto del sistema energetico, può avere effetti 
negativi per la ricerca di una soluzione globale equilibrata. 
*** 
65 
A.5 La dimensione regionale~ la coesione economica e sociale 
La distribuzione geografica dei diversi prodotti energetici è uno degli strumenti 
dello sviluppo regionale e dell'assetto del territorio, ma lo sviluppo economico delle 
regioni dipende dall'efficienza energetica. 
128. Tutte le regioni della Comunità non si trovano su un piano di eguaglianza e soprattutto le 
regioni più sfavorite dipendono dalle importazioni energetiche e per altri parametri, come 
indicato dalla tabella seguente, in misura superiore alla media comunitaria: 
Indicatori energetici per i paesi di coesione 
Indicatori Spagna Portogallo ·Grecia Irlanda Unione 
Consumo per 2,1 1,5 2,3 2,7 3,6 
abitante (l) 
Intensità 0,239 0,349 0,396 0,306 0,219 
e~ergetica (2) 
Tasso! di 67,6 96,7 76,2 77,7 51 
dipende~za (%) 
(l) tep/procaptte (2) tep/l 000 USD PIL 
129. Non esiste però un nesso tra livello di sviluppo e livello di ·çonsumo. Lo studio della 
correlazione tra il valore aggiunto industriale e l'intensità energetica indica infatti che per 
unità di con.sumo energetico; il valore aggiunto industriale aumenta quando l'intensità 
energetica diminuisce 24. Il rafforzamento o l'estensione delle infrastrutture, così come lo 
sviluppo dell'efficienza energetica delle energie rinnovabili, consentono di correggere le 
asimmetrie regionali offrendo agli agenti economici condizioni favorevoli e contribuendo 
all'assetto del territorio 25. 
In Portogallo ad esempio, gli indicatori disponibili mostrano l'esistenza di un fortedivario per 
il settore energetico tra questo paese e la media comunitaria. In termini -di diversificazione 
delle fonti, nel 1991 il consumo interno lordo del Portogallo dipendeva dal petrolio in ragione 
del 76,8% rispetto al 36% della media comunitaria. Nel 1992, il prezzo dell'elettricità fornito 
all'industria era più elevato del 66% rispetto alla media comunitaria. L'introduzione del gas 
naturale entro la fine del secolo rappresenterà il 7,5% dell'energia consumata (18,6% per la 
Comunità) e consentirà di ridurre t'intensità energetica .del Portogidlo che nel 1991 era di 0,44 
tep per l 000 ECU di PIL, rispetto a 0,3 tep nella Comunità. 
24 
2S Energia e indicatori socioeconomici nella Comunità europea: Università autonoma di Barcellona. 
Comunicazione della Conùnissione "Ènergia e coesione economica e sociale" COM(93) 645 def. 
del 14.2.1994). 
66 
l ALLEGATO B: LE PROSPETIIVE ENERGETICHE 
67 
LE PROSPETTIVE ENERGETICHE 
B. l. Le tendenze generali 
B.2. Gli scenari 
B.3. D mondo ieri e oggi 
3.1. La Comunità europea 
3.2. L'Associazione europea di libero scambio 
3.3. L'Europa centrale ed orientale 
B.4. L'energia domani 
4.1. Le prospettive della domanda mondiale 
4.2. Le prospettive della domanda nella Comunità europea 
4.3. Le prospettive della produzione mondiale 
4.4. Le prospettive della produzione nella Comunità europea 
68 
B .l. Le tendenze generali 
D consumo mondiale di energia aumenterà in media del 2% l'anno: la domanda 
europea aumenterà lentamente; la domanda dei paesi in via di sviluppo aumenterà 
più rapidamente. 
Nei prossimi 20 anni: 
i paesi di sviluppo saranno i principali responsabili dell'aumento della 
domanda di energia e delle emissioni di COl. 
La disponibilità fisica dell'energia non dovrebbe probabilmente costituire 
una limitazione. 
La dipendenza energetica della Comunità potrebbe aumentare del 70o/o. 
La domanda della Comunità di gas potrebbe aumentare del 60%. 
La capacità della Comunità di produzione di elettricità potrebbe aumentare 
del 60°/o. 
La maggior parte dei cambiamenti avverrebbe in reazione alle pressioni ambientali 
e a favore dello sviluppo di nuove tecnologie. 
N.B.: Il riferimento alla Comunità europea concerne 12 Stati membri. 
69 
B.2. Gli scenari· 
JjO. Per capire i diversi mondi che potrebbero emergere a lungo termine, occorre esaminare 
scenari diversi; nell'ambito di ciascun scenario si prenderà come riferimento un contenuto 
energetico identico per individuare la capacità di resistenza in condizioni diverse. Per testare 
la capacità di reazione delle opzioni energetiche a tutta una gamma di influenze saranno 
introdotte alcune varianti. 
Sono stati elaborati quattro scenari energetici di base. Per tre di essi, designati 
rispettivamente "Battlefield", "Forum" e· "Hypermarket'', si suppone che effettivamente il 
surriscaldamento planetario avvenga alla metà del prossimo decennio come conseguenza delle 
emissioni di· ossido di carbonio. TI quarto scenario "Conventional Widsom" analizza le 
conseguenze energetiche che si avrebbero continuando le attuali politiche senza prendere 
nuove iniziative. 
·Nello scenario "Battlefield", il mondo ritorna all'isolazionismo, ai grandi scontri tra 
blocchi e· al protezionismo. Le contraddizioni e le instabilità del sistema mondiale 
. rendonò molto difficile l'integrazione economica. La mondializzazione è giudicata 
troppo ambiziosa. Il sistema geopolitico si frammenta in blocchi con tensioni tra essi 
e all'interno di ciascun blocco. 
Nello scenario "Forum", il mondo si indirizza verso procedure consensuali e verso 
strutture di cooperazione internazionale assegnando un ruolo importante 
all'amministrazione e agli interventi pubblici. Il processo di integrazione mondiale 
presenta nuove esigenze per un'azione· pubblica collettiva. Le istituzioni nazionali, 
europee e internazionali· sono gradualmente ristrutturate per poter affrontare più 
efficacemente problematiche e configurazioni di interessi più vaste, più complesse e 
più ripartite tra i diversi agenti interessati. · 
Nello scenario "Hypermarket", i temi predominanti sono le forze del mercato, il 
liberalismo e la libertà degli scambi; l'intervento del governo e degli amministratori 
pubblici è ridotto al minimo. L'integrazione economica mondiale si rafforza essa stessa 
progressivamente. Il fulcro di questo scenario è l'applicazione costante del meccanismo 
di mercato visto come il mezzo migliore per produrre ricchezza e far fronte alla 
complessità e all'incertezza. La liberalizzazione e la privatizzazione producono soggetti 
sul mercato aventi esigenze maggiori. 
Lo scenario "Conventional Widsom" si riferisce ad un mondo dove tutto ciò che 
riguarda gli affari si svolge come d'abitudine e rappresenta una visione saggia e 
convenzionale dell'evoluzione più probabile degli avvenimenti. La crescita economica 
diminuisce progressivamente e i cambiamenti demografici registrano na crescita più 
lenta della forza lavoro. Malgrado alcuni progressi, la maggior parte dei problemi 
economici e sociali di tipo strutturale persiste. 
70 
131. Se si considerano i vari ·fattori, la futura struttura dell'offerta e della domanda di 
energia, gli stili di vita e le aspettative future, le future strutture sociali ed economiche 
e le tecnologie del futuro, si può ragionevolmente concludere che la necessità del 
cambiamento sarà in gran parte determinata dalla reazione alle pressioni legate 
all'ambiente e favorirà nuo:vi sviluppi tecnologici. Bisogna anche riconoscere che 
l'attuale calma apparente del settore energetico nasconde tensioni sotterranee che a 
lungo termine dovranno essere risolte. Il grande interrogativo odierno è come reagire 
in modo coerente e significativo al problema sollevato dall'ambiente, ma non si può 
ignorare la situazione geopolitica relativa all'offerta delle varie forme di energia che 
può influenzare notevolmente il lungo termine. 
*** 
71 
B.3. Il mondo ieri e oggi 
Il consumo mondiale di energia è aumentato di quasi il 2o/o l'anno negli ultimi 20 
anni; 
n consumo ha registrato rispettivamente la crescita più bassa in Europa e quella 
maggiore nei paesi in via di sviluppo; 
n petrolio e il Medio Oriente sono rimasti rispettivamente la principale fonte 
energetica e il principale esportatore; 
Le emissioni di C02 sono. aumentate parallelamente alla crescita e al consumo di 
energia •. In Europa, le emissioni sono aumentate meno che altrove a causa del 
maggiore ricorso all'energia nucleare. Nei.paesi in via di sviluppo esse sono 
aumentate del 5% l'anno. 
132. . Negli ultimi· 20 anni, il consumo mondiale di energia è aumentato di quasi il 2% l'anno, con 
differenze considerevoli· a seconda delle regioni. Nei paesi · dell'OCSE, ·la domanda è 
aumentata molto meno della media, mentre in Asia vi è stata la crescita più rapida, oltre il 
doppio della media. 
L'evoluzione delle emissioni di C02 riflettè le tendenze del consumo di energia. A livello del 
pianeta, le emissioni hanno globalmente registrato una crescita costante di quasi 2% l'anno. 
Negli ultimi que decenni però questa cifra è stata del 5% l'anno nei paesi in via di sviluppo 
che sono oggigiorno responsabili di circa un terzo delle emissioni mondiali (un sesto nel 
1974). 
· 133. Il petrolio resta il combustibile principale anche se la sua quota nel consumo mondiale totale 
è passata dal 50% nel 1974 a meno del 40% nel 1993. Dopo la costante crescita degli ultimi 
due decenni, il carbone è ora in declino. Il gas naturale è in forte espansione nella maggior 
parte dei settori. La quota del nucleare sembra stabilizzarsi in numerose regioni. Le fonti di 
energia rinnovabili sono aumentate del 3% l'anno nello stesso periodo e coprono il l 0% del · 
fabbisogno attuale. 
72 
MONDO 
Domanda energetica finale per combustibile 
ci Biomassa 
• calore 
li Elettricita' 
m gas 
8 Petrolio 
m Combustibili 
solidi 
134. Il Medio Oriente resta il principale esportatore mondiale di petrolio anche se le regioni non 
facenti parte dell'OCSE hanno un ruolo sempre più importante come produttori di energia, 
malgrado il declino dell'ex Unione sovietica e dell'Europa centrale ed orientale. La Comunità 
resta il maggiore importatore di energia del mondo: l'Europa importa un po' più della metà 
del suo fabbisogno energetico. La sua dipendenza dal carbone e dal petrolio importati si 
acuisce e il consumo cresce più rapidamente della produzione interna. Per il gas naturale la 
situazione è opposta. 
3 .l. La Comunità europea 
Livello della domanda di energia molto variabile a seconda della situazione 
geografica, del clima, della struttura econontica e del grado di industrializzazione. 
Tendenza comune all'aumento della domanda di elettricità e di gas. 
Tendenza comune a cambiare i modelli di approvvigionamento, a detrimento del 
petrolio e del carbone. 
135. In tutta·la Comunità, il consumo finale di energia ha registrato nel periodo 1974-1991 una 
crescita annua costante di circa 0,6o/o in media. Durante questo periodo, la domanda di 
combustibili solidi è diminuita del 42o/o, mentre il consumo di petrolio ha registrato delle 
fluttuazioni con una leggera tendenza al ribasso. 
La crescita globale è ascrivibile a tutti gli altri combustibili; la domanda di gas e di elettricità 
è aumentata rispettivamente del 63 e del 59%. 
73 
Il consumo di energia dell'industria è diminuito mentre l'attività industriale in generale era in 
espansione, un'evoluzione che riflette il cambiamento strutturale dell'industria europea durante 
questo periodo. n settore dei trasporti ha registrato una crescita ·media costante del 3% a 
partire dal 1974 e la sua domanda di energia è aumentata più rapidamente dell'attività 
economica. Ciò è dovuto al fatto che i consumatori, oltre ad acquistare più automobili e 
automobili di maggiori dimensioni, le hanno anche utilizzate di· più e ciò ha mascherato i 
considerevoli progressi realizzati durante questo periodo in materia di consumo specifico dei 
nuovi veicoli. Nei settori domestico e terziario, la crescita globale ha raggiunto il 13% con 
un'evoluZione però irregolare. n consumo di energia in questo settore dipende infatti 
fortemente dalle condizioni . atmosferiche (riscaldamento domestico) e può pertanto subire 
fluttuazioni importanti. ' 
Il consumo di elettricità ha registrato dal 1974 un aumento annuo medio costante· del 2,7%. 
La Comunità importando meno dell'l% del suo fabbisogno dalla Svizzera, dalla Norvegia e 
dalla Svezia ha raggiunto de facto un livello di autosufficienza nell'approvvigionamento di 
elettricità. n profilo delle capacità di produzione di elettricità durante questo periodo indica 
una forte espansione del nucleare, soprattutto durante là prima metà del periodo considerato. 
L'energia idraulica e la produzione termica classica sono aumentate soltanto leggermente. Il 
petrolio destinato alla produzione di elettricità ha registrato una contrazione di volume 
complessiva del 42%. La domanda di carbone ha registrato una crescita costante fino al 1980 
sostituendo in forte misura il petrolio. La "corsa al gas" di cui si parla molto oggigiorno è 
un'evoluzione recente che non si rispecchia ancora nelle statistiche. 
74 
100% 
80% 
60% 
40% 
20% 
0% 
197~ 19M O COMUNITA' EUROPEA 
Domanda energetica finale per combustibile 
• calore 
a Elettricita' 
EJ Gas 
1986 1990 1991 1992 m Petrolio 
EJ ; Combustibili Solidi 
136. In termini reali, i prezzi medi d~ll'energia in Europa sono diminuiti dal 1986. Per il consumo 
industriale, i prezzi del gas sono diminuiti più rapidamente di quelli dell'elettricità. Vi è stata 
una certa convergenza dei prezzi tra gli Stati membri, salvo per i combustibili solidi. Nei 
settori terziario e domestico, i prezzi del petrolio sono diminuiti più rapidamente di quelli del 
gas e quelli dell'elettricità registrano nuovamente un leggero calo. 
Anche se non si osserva una convergenza dei prezzi al lordo dell'imposta all'utilizzatore 
finale, secondo uno studio recente effettuato dal "Royal lnstitute for Intemational Affairs", 
alcuni prodotti petroliferi sembrano evolvere verso un mercato unico. Questo studio nel tempo 
ha riguardato il divario dei prezzi petroliferi prima dell'imposta praticati nei diversi Stati 
membri. Le variazioni (corrispondenti al rapporto scarto standard/media) hanno registrato una 
costante diminuzione, passando dal 37% nel 1984 al 15% nel 1992. Nello stesso periodo, la 
variazione tra gli altri paesi dell'OCSE è oscillata tra 24 e 17% arrivando al 22% nel 1992. 
Divario dei prezzi petroliferi al netto dell'imposta a parità 
di potere di acquisto 
ANNO 1984 1986 1988 1990 
Comunità -12 37% 32% 31% 22% 
Altri paesi OCSE 24% 28% 21% 17% 1991 1992 
18% 15% 
20% 22% 
Secondo questo studio, la crescente concorrenza sul mercato petrolifero si traduce in una 
convergenza dei prezzi dei vari Stati membri e la concorrenza sempre più forte dei prodotti 
petroliferi sul mercato unico europeo ha reso l'economia europea più competitiva. A parità di 
potere d'acquisto, nel 1984 il prezzo medio della benzina in Europa era superiore del 20% 
rispetto agli altri paesi dell'OCSE, mentre nel 1992 risultava inferiore del 2%. 
75 
Un raffronto simile, concernente i prezzi dei combustibili concorrenti, indica che in Europa 
il petrolio presenta variazioni di prezzo nettamente inferiori a quelli del gas e dell'elettricità, 
sia che si tratti degli utilizzatori finali privati che di quelli industriali. Si può concludere che 
il maggiore grado di completamento del mercato unico nel settore petrolifero, rispetto a quello 
del gas e dell'elettricità, offre agli utilizzatori di idrocarburi in Europa prezzi più equi. 
Variazione dei prezzi dell'energia nei settori domestico e industriale 
in Europa 
Variazione dei prezzi nel Settore domestico Settore industriale 
1991 
Nafta di riscaldamento/ 13% 14% 
combustibile leggero 
Gas naturale 23% 41% 
Elettricità 37% 27% 
Nota: secondo 1 dati dis onibih le cifre p p ossono cambiare da un p aese ali 'altro p er ctascun 
settore e ciascun combustibile. 
Si osservano inoltre i segni premonitori di una crescente integrazione del mercato 
dell'elettricità in Europa. Nel periodo 1985-1992, gli Stati membri le cui reti di elettricità 
erano interconnesse hanno registrato un aumento continuo dei loro scambi: 3 224 Mio di tep 
trasferiti nel 1986 e 6 636 Mio di tep nel 1992. 
Mtoe 
1974 1980 1986 COMUNITA' EUROPEA 
Consumo interno lordo 
1990 1991 1992 
76 8 Nucleare & altri 
D Gas Naturale 
• Petrolio 
B Combustibili Solidi 
137. Negli ultimi 20 anni, il consumo interno lordo della Comunità europea è aumentato_ in media 
de11o 0,8% l'anno. Questa c~escita non è stata però omogenea e vi sono state forti variazioni 
tra i settori. L'aumento del consumo nei settori dei trasporti (26%) e della produzione di 
elettricità (30%) ha più che compensato il minore consumo dell'industria (-19%) e dei settori 
domestico e terziario (-13%). La gamma dei combustibili è anche fortemente cambiata. Il 
maggiore ricorso ai combustibili solidi per la produzione di elettricità è stato controbilanciato 
da un calo del consumo dei settori industriale, domestico e terziario. Il consumo di petrolio 
si è ripreso dagli effetti dello shock dei prezzi petroliferi degli anni '70; il crollo del 60% dei 
prezzi del petrolio greggio nel 1986 e il mantenimento di una leggera tendenza al ribasso fino 
al 1993 hanno senza dubbio contribuito a questa ripresa. Tra i combustibili fossili primari, 
il gas naturale è quello la cui domanda è aumentata più rapidamente in tutti gli Stati membri. 
197~ 1980 1986 COMUNITA' EUROPEA 
Produzione primeria per combustibile 
1990 1991 1992 m Altri 
• Geotermia 
o Idroelettricita' 
o Nucleare 
e Gas naturale 
B Petrolio 
m Combustibili Solidi 
138. La produzione interna di energia dell'Unione europea è salita nel 1986 a 682 Mio di tep, 
cioè 60% di più rispetto al 1974; ciò è dovuto al fatto che durante questo periodo, la 
produzione petrolifera si è più che decuplicata, compensando ampiamente il calo di 
produzione dei combustibili solidi. La produzione petrolifera è fortemente diminuita nel 1990 
(-24% rispetto al 1986) e nel 1992 restava inferiore del 21% al suo livello massimo del 1986. 
Nel periodo 1974-1992, la produzione di gas naturale è aumentata. Il nucleare ha registrato 
un importante sviluppo fino al 1986, anno a partire dal quale la produzione di energia nucleare 
è diminuita a causa del ridotto numero di centrali che sono state messe in servizio. 
77 
Grado di autosufficienza in materia di approvvigionamento in energia 
(Produzione interna totale/consumo lordo in ~/o) 
1974 .}980 1986 1990 1991 1992 
Belgio 8 14 28 23 22 20 
Danimarca o l 25 50 57 59 
Francia 14 21 44 44 44 45 
Germania 53 49. 55 55 47 45 
Grecia 4 15 29 35 34 28 
Irlanda 12 20 25 30 33 33 
" 
Italia 14 14 17 14 17 15 
Lussemburgo 2 o o l l o 
Paesi Bassi 93 93 82 77 82 83 
Portogallo IO l 7 3 6 4 
Spagna 23 24 39 33 33 30 
Regno Unito 48 94 117 97 95 96 
Media comunitaria 38 46 57 52 50 49 
Il grado di autosufficienza della Comunità europea che era notevolmente aumentato nel 
periodo 1974-1986, è successivamente oscillato sul 50% e le punte più alte sono state 
registrate dai Paesi Bassi e dal Regno Unito. La Danimarca che nel 1974 dipendeva 
interamente dalle importazioni ha raggiunto nel1992 un livello di autosufficienza prossimo 
al 60%. L'autosufficienza del Belgio, della Francia e della Spagna è riconducibile 
principalmente all'energia nucleare. · 
Oggigiorno la Comunità europea importa circa la metà del suo fabbisogno totale di energia 
mentre vent'anni fa ne importava due terzi. La dipendenza è maggiore per il petrolio: 78% 
del quale è importato, soprattutto dal Medio Oriente. Per i combustibili solidi, questo livello 
·è in diminuzione ed è attualmente del 32%. Per il gas naturale, la Comunità europea dipende 
dall'esterno in ragione del 36% {6% nel 1974), proveniente da tre fornitori: l'ex Unione 
Sovietica (16%), l'Algeria {11%) e la Norvegia {9%). 
139. Il consumo di energia ·e l'attività economica aumentano ogni anno rispettivamente di poco 
meno dell'l% e di poco più del 2% e di conseguenza la tendenza- a lungo termine è verso un 
miglioramento dell'intensità energetica. Questa evoluzione generale è dovuta principalmente 
78 
al miglioramento dell'intensità energetica dell'industria e, in misura minore, a quello della 
produzione di elettricità. A lungo termine si prevede che il rendimento energetico aumenti 
dell'l ,4% l'anno in media, con differenze rilevanti tuttavia tra gli Stati membri e un 
rallentamento generale di questa evoluzione. Nel periodo 1980-1986, caratterizzato da un 
ristagno dell'attività industriale e da un aumento sensibile dei prezzi reali, l'intensità energetica 
ha registrato i maggiori progressi. 
Intensità energetica della Comunità 
ToertSMECU 
·~,·······················-·--·········-······-························································································································································! 
JSO 
3~ 
lSO 
2~ 
ISO 
100 
so 
197~ ano 1986 1990 1991 
L'efficienza energetica è nettamente diminuita nel settore dei trasporti: il rapporto domanda 
di energia dei trasporti/PIL analizzato su un lungo periodo è passato dall' 1,5 nel 1974 all' 1,8 
in data odierna. Mentre nel settore domestico la domanda corrisponde soprattutto al 
fabbisogno di riscaldamento che è più legato alle condizioni atmosferiche che alla crescita 
economica, il consumo del settore dei servizi è aumentato parallelamente alla sua crescita 
generale nel corso degli ultimi decenni. 
140. Le emissioni di C02 in Europa sono aumentate più lentamente del consumo di energia, a · 
causa principalmente della quota crescente del nucleare nella produzione di elettricità, del calo 
della domanda industriale e di una maggiore penetrazione del gas e dell'elettricità nei settori 
di consumo finale. La tendenza a lungo termine che si profila a partire dal 1974 indica un calo 
dell'intensità di C02 nel settore energetico dell'Unione europea, da 3 tonnellate di C02 per 
Tep nel 1974 a 2,5 tonnellate di C02 per Tep nel 1993. Le attuali differenze tra gli Stati 
membri in materia di emissioni totali di C02 sono essenzialmente dovute al tipo di 
combustibile utilizzato per la produzione di elettricità ( ad esempio, nel 1992, la Francia ha 
prodotto 93 tonnellate di C02 per GWh prodotto contro 869 in Danimarca). Negli Stati 
membri dove l'energia nucleare ha registrato una forte espansione, come il Belgio e la Francia, 
le emissioni di C02 dovute alla produzione di elettricità sono rispettivamente diminuite nel 
1980-1986 del 48% e del 60%. 
79 
3~2 L'associazione europea di libero scambio 
141. La domanda finale di energia nei paesi dell'EFTA ha registrato a partire dal 1974 una crescita 
annua costante dello 0,9%, pari praticamente a quella della Comunità europea. Questa 
evoluzione è caratterizzata anche da un certo calo.dei combustibili solidi e del petrolio. Nel 
1993, il 30% della domanda finale totale è stato soddisfatto dall'elettricità rispetto al 20% n:el 
1974~ ma la quota dell'elettricità si configura in ristagno dal 1990. La quota del gas, pur in 
forte crescita (4,8% l'anno) è stata nel 1993 pari soltanto al 6% circa della domanda finale 
totale. Nel periodo considerato, il calore registra l'espansio~e più forte con una crescita annua 
del 7,5% e la fornitura di quasi il 5% dell'energia consumata nel 1993. La biomassa si trova 
al terzo posto della domanda finale, dopo il petrolio e l'elettricità. Nel 1993 essa soddisfaceva 
oltre il l 0% della domanda, cioè quasi il doppio della quota del gas. 
Nel periodo considerato, praticamente tutti i paesi dell'EFTA registrano miglioramenti 
dell'intensità energetica. La punta più bassa si registra in Svi~era con -182 Tep/Mecu nel 1992 
(valori 1985), cioè 66% della media dell'EFTA. In Norvegia l'intensità energetica è diminuita 
costantemente nel periodo considerato (1,4% l'anno). 
142. Il petrolio resta la fonte energetica predominante nei paesi deii'EFTA: nel 1993 la sua quota 
nella produzione. di ·energia era del 50%, dopo un aumento· del 20% in media registrato a 
partire dal 1974. Le fonti energetiche rinnovabili (energia idraulica, geotermica e biomassa) 
sono al secondo posto (20% del totale nel 1993) e la produzione da queste fonti è aumentata 
in media nel periodo considerato del2,5% l'anno. L'energia nucleare è al terzo posto con 13% 
nel 1993. Il gas naturale dopo una forte crescita registrata fino al 1980 (53% l'anno), è. da 
allora in fase· di ristagno. 
Nei paesi dell'EPT A, l'elettricità è ricavata pri.ncipalmente dall'energia idraulica e nucleàre che 
forniscono rispettivamente if 64% e il 25% della produzione totale. Mentre l'elettricità 
prodotta dall'energia idraulica è aumentata costantemente, l'energia" nucleare è praticamente. 
in ristagno dal 1986. 
La situazione tuttavia non è omogenea nei paesi dell'EFTA. Ad esempio, in Norvegia 
-l'elettricità è prodotta quasi interamente dall'energia idraulica mentre in Finlandia, l'energia 
nucleare è più importante di quest'ultima. L'Austria non ha una produzione di energia 
nucleare. Nel periodo considerato, tra i combustibili utilizzati per la produzione di elettricità 
termica, il petrolio ha perso importanza a vantaggio del gas, della biomassa e addirittura dei 
combustibili solidi. 
143. Globalmente, i paesi dell'EFTA sono diventati esportatori netti verso la fine degli anni 1980 
e da allora il volume delle loro esportazioni è sempre aumentato, registrando più di un 
raddoppio nel 1990-1992 a causa del fatto che .le esportazioni petrolifere sono aumentate del 
120% mentre quelle di gas rimanevano stabili su 13 mio Tep. Questa situazione è dovuta alla 
Norvegia che è un importante fornitore di petrolio e di gas naturale dell'Europa Occidentale. 
Nel corso del periodo considerato, i paesi dell'EFTA, ad eccezione dell'Austria, hanno ridotto 
la loro dipendenza energetica globale. La Norvegia è un esportatore netto e nel 1992 ha 
esportato un quantitativo pari quasi a 6 volte il suo consumo interno lordo. 
Tra i paesi dell'EFTA, l'Austria, la Finlandia e la Svezia sono membri dell'Unione europea 
dal 1· gennaio 1995. Se essi fossero già stati membri della Comunità europea dal 1974, il 
consumo interno lordo di energia sarebbe stato in totale superiore rispettivamente nel 1974 
80 
e nel 1993 dell'8% e del 9%. In questi tre paesi, il consumo di energia è infatti aumentato più 
rapidamente che nella Comunità europea nel periodo considerato: mentre l'aumento globale 
della Comunità europea era del 14%, il consumo dell'Austria, della Finlandia e della Svezia 
è aumentato rispettivamente in ragione del 29%, 40% e 25%. 
3.3 L'Europa Centrale e Orientale 
144. Questa regione comprende i paesi seguenti: Albania, Bulgaria, Repubblica ceca, Polonia, 
Romania, Ungheria, Repubblica slovacca, i paesi Baltici e le Repubbliche dell'ex Iugoslavia. 
Molti di essi hanno posto la candidatura ad una Comunità ampliata. 
La dipendenza di questa regione dalle forniture energetiche (15% nel 1974) era del 25% nel 
1992. La dipendenza dalle importazioni era addirittura del 29% nel 1990, ma è .diminuita 
successivamente a causa della notevole riduzione del consumo energetico indotta dai 
cambiamenti economici che hanno accompagnato la scomparsa della cortina di ferro. 
La Bulgaria è il paese che dipende maggiormente dalle importazioni (52% nel 1992), 
malgrado una riduzione della dipendenza dal 1974 (76%), grazie alla penetrazione dell'energia 
nucleare e ad una diminuzione considerevole del fabbisogno di energia primaria. 
La Polonia, ricca di carbone, è il paese meno dipendente: da importatore energetico netto nel 
1974, la sua dipendenza nel 1992 è scesa al 5%. 
Per molto tempo, questa regione è stata importatrice netta di petrolio e di gas, principalmente 
dall'ex URSS. A decorrere dal 1990, vi è stata una leggera eccedenza di prodotti petroliferi 
p~r l'esportazione. Le importazioni di petrolio greggio coprivano nel 1974 e nel 1992 
rispettivamente il 70% e il 79% del fabbisogno totale. Questo aumento significativo è dovuto 
a un calo brutale della produzione interna di petrolio, principalmente in Romania dove la 
produzione è ridotta del 55% nel periodo considera~o. La Polonia è un esportatore netto di 
carbone ma i volumi tendono a diminuire. Data la crisi economica registrata in questa regione 
a partire dagli anni 80, la tendenza generale è verso la diminuzione sia a livello di produzione 
che di domanda energetica. 
145. La domanda di energia finale nell'Europa centrale e orientale dopo una punta massima 
registrata nel 1986 è da allora in declino. Nel 1991, la domanda totale di energia finale era 
inferiore del 27% a quella del 1986. Il calo è avvenuto principalmente a detrimento dei 
combustibili solidi, del petrolio e, in misura minore, del gas. 
Il consumo elettrico a sua volta al massimo nel 1986, nel 1991 era sceso ai valori del 1980. 
I paesi dell'Europa centrale e orientale sono praticamente autosufficienti per la produzione che 
è essenzialmente basata su unità termiche. L'energia nucleare e l'idroelettricità rappresentano 
rispettivamente il 13% e il 12% della produzione totale nel 1991. Le centrali importano 
prevalentemente combustibili solidi (78% delle forniture totali nel 1991) e nel periodo 1974-
1990 vi è stato un aumento considerevole. 
81 
In termini di consumo energetico lordo per abitante, si ossetva una tendenza netta alla 
-diminuzione. L'associata crisi economica ha abbassato i livelli di vita. Nel 1992, il consumo 
medio per abitante era inferiore del 35% alla media comunitaria. Nel 1986-1992, il calo 
maggiore si è verificato in Albania (-61%) mentre in Ungheria esso è stato soltanto dell4%. 
L'intensità energetica di questi paesi è tre volte superiore a quella della Comunità. Le cifre 
sull'intensità hanno toccato punte massime nel1980, registrato un buon andamento nel 1990 
(la quantità di energia per unità di PIL era minore) deteriorandosi però successivamente. 
*** 
82 
B.4 L'Energia domani 
146. L'ultimo studio della Commissione sul futuro dell'energia nella Comunità europea, "A View 
to the Future" (Una visione del futuro), è stato pubblicato nel 1992. Esso conteneva previsioni 
particolareggiate per il 2005, suddivise per combustibile e per settore nonché un'analisi 
dell'incidenza che avrebbe nel 2050 il mantenimento delle principali tendenze attuali. 
Con il progredire del dibattito politico sull'energia nella Comunità europea, si è affermata la 
necessità di effettuare un esame approfondito delle tendenze e delle loro possibili conseguenze 
in un futuro più lontano, donde l'idea di lanciare lo studio, attualmente in corso, sulle 
previsioni particolareggiate per il 2020. Nel precisare il progetto, ci si è resi conto che 
l'ipotesi unica seguita nello studio "A View to the Future" restringeva il campo di analisi e 
che era preferibile un'impostazione basata su diversi scenari onde meglio definire le varie 
tendenze future cui saranno confrontate le azioni politiche. 
Sono stati elaborati tre scenari principali. Nelle grandi linee, i parametri sociologici e politici 
sono già stati messi a punto mentre gli aspetti economici ed energetici sono attualmente 
all'esame. Nel frattempo, i lavori sono proseguiti su un quarto scenario di tipo "tendenziale", 
compatibile come concezione con i primi tre, ma basato sulla continuazione delle tendenze 
attuali e non su ipotesi teoriche, come nel caso degli scenari principali. Le conclusioni 
ottenute con questo scenario "tendenziale" sono ora disponibili e qui di seguito vengono 
presentati gli elementi principali. 
In questo scenario, le prospettive energetiche sono state studiate in modo approfondito 
soltanto a medio termine, cioè la metà del prossimo decennio. Per avere previsioni 
particolareggiate per i periodi successivi, bisognerà attendere i risultati dei tre scenari 
principali, la loro approvazione e il pieno sfruttamento delle relative conclusioni. Il presente 
documento fornisce comunque nella parte principale una panoramica delle grandi tendenze 
a lungo termine in materia di energia. 
Il pronostico è essenzialmente frutto dei lavori svolti dai servizi della Commissione nei quali 
però sono state incluse le conclusioni di altri studi disponibili o pubblicati, in particolare gli 
studi effettuati da agenzie nazionali, dall'AIE, da associazioni industriali quali Eurogaz ed 
Eurelectric, e da organismi pubblici e privati come il World Energy Council e DRI. 
83 
4.1 . Le prospettive della domanda mondiale 
La· domanda mondiale di energia potrebbe crescere ad un ritmo annuo del 2% nel 
prossimo decennio. 
La crescita dovrebbe essere maggiore nei paesi di sviluppo, soprattutto quelli 
dell'Estremo Oriente. 
Le prospettive sulla crescjta della domanda di energia nell'ex Unione Sovietica e 
nell'Europa centrale sono molto incerte. 
Vi sarà un cambiamento della quota relativa dei combustibili con il gas che si 
affermerà a detrimento del petrolio e del carbone. 
147. Lo scenario "tendenziale" basato sull'ipotesi che non vi saranno grandi cambiamenti 
imprevisti, indica_ per il prossimo decennio una ·crescita economica mondiale del 3,5-4% 
l'anno. Nei paesi industrializzati, l'attuale ripresa economica lascia prevedere una crescita 
costante e un'inflazione ridotta per i prossimi due anni. Chiaramente la crescita potrebbe 
rallentare verso la fine del decennio anche se il suo livello, pur modesto rispetto a taluni 
livelli raggiunti in passato, dovrebbe mantenersi su una media annua del 2,5%. I paesi di 
sviluppo dovrebbero registrare una crescita particolarmente forte, eventualmente fino al 5% 
l'anno, con le ·economie asiatiche in sviluppo rapido in testa. 
148. Il co~to dell'approvvigionamento di energia dovrebbe 'aumentare in termini reali anche se 
moderatamente. Si considera in generale che il petrolio continuerà a determinare i prezzi 
dell'energia a livello mondiale. La domanda crescente di petrolio e l'offerta pressoché in 
ristagno dei produttori non membri dell'OPEP dovrebbe gradualmente provocare una certa 
tensione nell'equilibrio globale tra l'offerta e la domanda. 
I paesi membri dell'OPEP dovrebbero essere maggiormente sollecitati, in particolare i paesi 
del Medio oriente e ciò faciliterà la gestione effettiva del mercato petrolifero e dei prezzi 
petroliferi per questo numero ridotto di produttori. I prezzi dovrebbero ,comunque aumentare 
ad un_ritmo moderato in quanto è poco probabile che i produttori desiderino una replica della 
crisi economica mondiale provocata dagli shock petroliferi del passato. 
I prezzi del gas dovrebbero restare legati a quelli del petrolio e aumentare in futuro in quanto 
per soddisfare la crescente domanda, sarà · necessario sfruttare le riserve mondiali, 
considerevoli ma sempre più di difficile accesso. Soltanto i prezzi del carbone dovrebbero 
rimanere relativamente stabili, a causa dell'offerta abbondante sul mercato mondiale di 
carbone a basso prezzo, proveniente dalle grandi aree di sfruttamento a basso costo 
dell'America del Nord, dell'Asia e dell'Australasia. 
Le risorsé globali di energia sono tuttavia abbondanti e l'ipotesi secondo cui i costi energetici 
resteranno ancora per molto tempo bassi come oggi è sempre più accettata. I fornitori di 
petrolio hanno sempre avuto la tendenza di produrre più di quanto richiesto dalla domanda 
e i progressi tecnologici rafforzano questa tendenza. A più lungo termine, i prezzi del gas 
potrebbero sganciarsi sempre di più dai prezzi petroliferi e il gas si troverebbe in concorrenza 
più· con il carbone a basso costo che con il petrolio, come già avviene negli Stati Uniti. 
84 
l SO. Il consumo mondiale di energia e p tu cne raoaopp1aro neg11 w uma u ca n a.auu, , a.55u.aaa5"' .. "'v 
8,4 miliardi di tep nel 1990. Tra il 1974, anno successivo al primo shock petrolifero e il 
1992, la crescita annua è stata quasi del 2%. La tendenza si è recentemente capovolta a causa 
del calo del consumo nei paesi dell'ex blocco dell'Est ma, con la ripresa economica di questi 
ultimi, si ristabilirà la tendenza precedente e la domanda di energia dovrebbe favorire una 
nuova crescita. Secondo le stime dell'AEI, nei prossimi 10-15 anni, la crescita annua dovrebbe 
essere del 2%. 
Si ritiene che la domanda di energia aumenterà nei paesi industrializzati anche se questa 
crescita sarà spettacolare soprattutto nei paesi in via di sviluppo. L'aumento del consumo di 
energia dei paesi non membri dell'OCSE dovrebbe superare di gran lunga quello dell'OCSE, 
a causa della crescita demografica, dell'industrializzazione, dell'urbanizzazione, dell'espansione 
del fabbisogno di trasporto e della diminuzione in questi paesi di fonti di energia disponibili 
al di fuori dei circuiti commerciali. Nel 1990, i paesi in via di sviluppo (cioè quelli non 
dell'OCSE e quelli non facenti parte dell'ex blocco dell'Est) rappresentavano il 75% della 
popolazione mondiale ma consumavano soltanto il 25% dell'energia primaria totale. Secondo 
le previsioni dell'AEI, nel 2010, essi dovrebbero rappresentare oltre 1'80% della popolazione 
mondiale e consumare circa il 40% dell'energia mondiale. 
L'AEI prevede che il consumo globale di energia dell'OCSE dovrebbe crescere nel periodo 
1991-2010 ad un ritmo annuo dell'1,3%. Per i paesi non membri dell'OCSE, si prevede che 
la ripresa del consumo nell'ex blocco dell'Est dovrebbe ancora farsi attendere alcuni anni 
(l'aumento previsto è in media dello 0,3% l'anno nel 1991-2010), ma i paesi in via di sviluppo 
dovrebbero registrare una crescita considerevole, oltre il 4% l'anno. Il consumo attuale 
dell'OCSE è quasi il doppio di quello dei paesi in via di sviluppo ma, in questi ultimi, esso 
dovrebbe aumentare ad un ritmo superiore al doppio rispetto all'OCSE. 
.. o i 
Fonte:· AIE OSCE MONDO 
Crescita della domanda energetica 
1991-2010 
East Eurore & FSU 
Paese in via di sviluppo 
Europa orientale & ex-URSS 
1~ t99t [noiO J 
151. In passato, la crescita economica e l'aumento di consumo di energia sono stati più rapidi nei 
paesi in via di sviluppo dell'area del Pacifico, una situazione destinata probabilmente a 
85 
perdurare in futuro. Nel Sud-Est asiatico, la crescita dèlla domanda di energia potrebbe 
raggiungere una media annua del 5% nei 15-20 prossimi anni. In questa regione, le "tigri" o 
i paesi di nuova industrializzazione -Corea del sud, Taiwan, Hong Kong e Singapore -stanno 
raggiungendo il livello di sviluppo economico dei paesi europei e la Corea del sud ha 
rece~temente aderito al "club" dei paesi sviluppati, l'OCSE. 
La Cina, che è il terzo mercato mondiale dell'energia, ·ha un'importanza particolare. Il suo 
rapido sviluppo economico comporta cambiamenti sensibili sui mercati dell'energia nella 
regione e in tutto il mondo. I vincoli in materia di energia potrebbero obbligare tuttavia la 
Cina a frenare la crescita elevata registrata negli ultimi anni. La sua economia continua ad 
essere basata principalmente sul carbone (che copre i 3/4 del suo consumo di energia 
primaria), ma il petrolio fornisce il complemento necessario per soddisfare il fabbisogno di 
energia del settore dei trasporti e della produzione di elettricità dove è utilizzato per· attenuare 
l'effetto delle penurie locali di carbone e di elettricità. Negli ultimi anni, la crescita accelerata 
della domanda di petrolio non si è accompagnata ad un aumento modesto della produzione 
petrolifera nazionale e, nel 1993, la Cina-per la prima volta dopo l'inizio degli anni 1970-
è ridiventata importatrice netta di petrolio. Le sue importazioni potrebbero facilmente 
superare un milione di barili/giorno (50 mio di tep l'anno) alla fine del secolo e raddoppiare 
nel decennio successivo. 
Negli altri. paesi in via di sviluppo, la crescita della domanda di energia sarà anche più rapida 
rispetto all'OCSE ma con un divario minore. Nel. Medio Oriente essa dovrebbe raggiungere 
cifre prossi~e a quelle dell'Estremo Oriente. 
Malgrado i 'limiti imposti da un gettito petrolifero minore rispetto al passato, questi paesi 
continueranno la loro industrializzazione e i loro investimenti infrastrutturali -processi che 
richiedono entrambi un forte consumo di energia. Nella regione è probabile che i costi 
dell'energia restino fortemente sovvenzionati e quindi nettamente inferiori ai prezzi del 
mercato mondiale, cosa che non stimolerà questi paesi a migliorare il tasso di efficienza 
en~rgetica. Tra tutte le regioni in via di sviluppo, l'Africa Q.ovrebbe registrare il tasso di 
crescita più basso a causa dei gravi mali endemici di cui/ soffre. 
152. Uno studio sulla regione mediterranea (Nord-Africa e Medio Oriente) svolto dall'Osservatorio 
mediterraneo per l'energia (OME) per la Commissione ha sottolineato l'importanza nel .settore 
dell'energia di questa regione prossima all'Europa. La crescita demografica imporrà al Nord­
Africa di accelerare fortemente il suo sviluppo economico per creare i posti di lavoro 
necessari e soddisfare il crescente fabbisogno di energia. La regione resterà un'importante 
fonte dell'approvvigionamento di idrocarburi e acquisirà inoltre una crescente importanza nel 
trasferimento di energie, soprattutto di gas naturale, verso l'Europa. 
La situazione in America Latina sarà probabilmente leggermente migliore rispetto all'Africa 
ma la crescita del suo consumo di energia resterà inferiore a· q!Jella dell'Estremo Oriente, a 
causa del debito estero e degli-altri problemi economici che ne ostacolano lo sviluppo. 
153. Le previsioni più incerte riguardano l'ex Unione Sovietica (ex-URSS) e l'Europa centrale. 
Un'analisi realizzata per la Commissione da PlanEcon ha sottolineato il fatto che lo shock 
della transizione verso un'economia di mercato dopò il crollo deJ comunismo ha comportato 
negli ultimi anni un rapido calo dell'attività economica. Nell'ex Unione Sovietica, la 
produzione di energia è crollata, soprattutto nel settore petrolifero. Questa evoiuzione ha inciso 
. molto meno sulla produzione di gas. Le esportazioni di energia, soprattutto quelle petrolifere, 
hanno anche subito un drastico calo. Malgrado i segni di ripresa in alcuni paesi dell'Europa 
centrale, .soltanto verso la fine del decennio probabilmente il PIL di questa regione registrerà 
86 
l 
l ~ J'" 
nuovamente un saldo positivo e l'evoluzione di questi paesi resta comunque legata alla riuscita 
delle riforme economiche. PlanEcon prevede una crescita positiva della produzione di energia 
nell'ex Unione Sovietica verso la fine del secolo ma è estremamente difficile prevedere cosa 
succederà delle enormi riserve di idrocarburi dell'ex URSS e valutare i profondi cambiamenti 
che potrebbero intervenire nella composizione della domanda energetica e nell'efficienza 
energetica. PlanEcon ha avviato un altro studio che completerà lo studio di scenari proposto 
dalla Commissione. 
154: A livello mondiale, la panoplia di combustibili continuerà a cambiare nei prossimi 10-15 anni 
ma si tratterà probabilmente più di un'evoluzione che di una rivoluzione e i prezzi non 
dovrebbero più registrare gli shock degli ultimi due decenni: 
Nell'OCSE, il consumo di petrolio sarà sempre più concentrato nel settore dei trasporti, 
in espansione, con l'effetto di nascondere il calo della domanda negli altri se~ori. 
Nei paesi in via di sviluppo, la domanda aumenterà in tutti i settori: il loro fabbisogno 
energetico sta crescendo in generale e molti di essi non hanno altra soluzione che 
ricorrere al petrolio. La crescita più forte avverrà nel settore dei trasporti. A livello 
mondiale, la domanda del petrolio resterà al rialzo ma le altre principali fonti di 
energia primaria, soprattutto il gas, registreranno uno sviluppo più rapido. In ogni 
caso, pur in calo, il petrolio resterà la principale fonte energetica a livello mondiale. 
Il gas che è costoso da trasportare sarà utilizzato soprattutto a livello locale anche se 
le quantità disponibili aumentano costantemente. Si prevede comunque che il gas sarà 
il combustibile che avrà la crescita più rapida a medio termine. Nei paesi sviluppati, 
i vantaggi che esso presenta per l'ambiente, insieme alla ridotta domanda di capitale, 
lo renderanno un combustibile privilegiato per tutti i settori diversi dai trasporti, in 
particolare per la produzione di elettricità. I paesi in via di sviluppo e i paesi dell'ex­
Unione Sovietica che dispongono di gas opteranno anche per farvi ricorso. Soprattutto 
i paesi produttori di energia dove lo sfruttamento delle riserve petrolifere si 
accompagna spesso ad una produzione di gas, preferiranno consumare gas ed esportare 
più petrolio, in quanto quest'ultimo è più facile da trasportare e da vendere. 
La maggior parte delle vaste riserve mondiali di combustibili solidi può trovare sbocco 
sul mercato a prezzi notevolmente più bassi di quelli delle altre fonti energetiche 
primarie. Il carbone è quindi un combustibile particolarmente interessante nelle regioni 
dove la protezione dell'ambiente ha meno peso della disponibilità di energia a buon 
mercato, una base necessaria per lo sviluppo economico, soprattutto nell'industria 
pesante e per la produzione di elettricità. L'inquinamento tuttavia sarà oggetto di 
crescenti preoccupazioni nei paesi in via di sviluppo e in ·quelli dell'OCSE e, a medio 
termine, ciò limiterà le possibilità di sviluppo del carbone il quale comunque dovrebbe 
mantenere la sua quota nell'offerta globale di energia. Il vantaggio conferito dal suo 
prezzo potrebbe inoltre rafforzarsi qualora i prezzi del petrolio e del gas dovessero. 
aumentare· a seguito dell'aumento della domanda. A lungo termine, le tecnologie pulite 
di combustione del carbone si diffonderanno sempre di più e diventeranno sempre più 
economiche ma il carbone, contenendo più carbonio, produce emissioni di C02 e 
resterà pertanto svantaggiato sotto questo profilo, tranne se non si riuscirà, grazie a 
nuove tecnologie, ad estrarre ed immagazzinare opportunamente l'anidride carbonica. 
A lungo termine, la quota del nucleare nell'energia primaria mondiale tenderà a 
decrescere. L'SO% dell'energia nucleare del mondo proviene infatti dali'OCSE, dove 
la capacità di produzione dell'energia nucleare aumenta ad un ritmo molto più lento. 
87 
Senza investimenti di sostituzione, il settore cesserà di crescere nei prossimi 10-15 
anni. Nel resto del mondo, la crescita del nucleare continuerà a medio termine e ciò 
rallenterà l'effetto del rallentamento degli investimenti nel settore. 
Le energie rinnovabili conserveranno probabilmente una quota ridotta del mercato a 
causa dei problemi eçonomici e delle difficoltà di penetrazione del mercato cui sono 
confrontate ma, a livello mondiale, esse dovrebbero aumentare la loro quota nella 
stessa proporzione del gas, pur partendo da un volume di base molto modesto. 
% MONDO 
Evoluzione dei Combustibili primari 
1991-2010 
Gas Energie rinnovabili Carbone Nucleare 
Fonte: AIE 
88 Petrolio 
4.2 Le prospettive della domanda nella Comunità europea 
Il consumo di energia della Comunità dovrebbe continuare a crescere 
moderatamente nel prossimo decennio. 
La crescita maggiore sarà registrata dal gas naturale e quella minore dal petrolio; 
quest'ultimo continuerà comunque a coprire la maggior parte della domanda di 
energia primaria. 
La crescita del settore dei trasporti dovrebbe continuare. I settori domestico e dei 
servizi dovrebbero registrare un aumento della loro domanda ad un ritmo analogo 
a quello dei trasporti, mentre quello dell'industria dovrebbe accusare un ristagno. 
n consumo di elettricità dovrebbe aumentare due volte più rapidamente del 
consumo finale di energia. 
155. La crescita economica dovrebbe essere sostenuta e moderata in tutta la Comunità, soprattutto 
nella seconda metà del decennio quando l'economia europea sarà uscita dalla recessione. Tra 
il 1995 e il 2000, la crescita annua del PIL potrebbe raggiungere il 2,5%. A più lungo 
termine, l'aumento più contenuto della produttività del lavoro e del capitale dovrebbe far 
arretrare il tasso di crescita economica. Salvo cambiamenti radicali della politica ecologica ed 
energetica, il consumo di energia dovrebbe continuare a crescere moderatamente per ancora 
dieci anni circa: 
Il consumo lordo di energia primaria della Comunità dei Dodici dovrebbe aumentare 
ad un ritmo annuo leggermente superiore all'l% e quello dei tre futuri membri, due 
volte più lentamente. Tuttavia, considerate le quantità relativamente ridotte di questi 
ultimi, il divario non inciderà sulla crescita generale. 
Grazie a cambiamenti economici strutturali e ad un'utilizzazione più razionale 
dell'energia, la Comunità potrà continuare a migliorare i suoi risultati globali in 
materia di intensità energetica, anche se a un ritmo più lento rispetto al passato. La 
quantità di energia utilizzata per unità di PIL potrebbe diminuire dell'l% circa l'anno 
nel corso dei prossimi 10-15 anni. 
156. Tra i combustibili, il gas natural~ dovrebbe registrare la crescita maggiore. Il petrolio avrà la 
crescita più lenta ma resterà in primo piano nel consumo di energia primaria. Il consumo di 
carbone dovrebbe aumentare poco più rapidamente di quello del petrolio. 
L'interesse attualmente suscitato dal gas naturale, in particolare nel settore della 
produzione elettrica, ne provocherà probabilmente la crescita più rapida a medio 
termine. 
Verso il 2005, la domanda potrebbe essere superiore a quella del 1992 del 40% circa, 
pari ad una crescita media di quasi il 3% l'anno. 
Dato che il gas coprirà la maggior parte dell'aumento della domanda di produzione 
elettrica, i combustibili solidi dovrebbero registrare una crescita annua inferiore all'l%. 
89 
Il petrolio dovrebbe crescere soltanto ad un ritmo annuo dello 0,5%. Il calo di 
consumo di petrolio destinato alla produzione di elettricità e ai settori domestico e dei 
servizi dovrebbe infatti compensare l'aumento nel settore dei trasporti. Nel 2005, il 
petrolio dovrebbe tuttavia rappresentare ancora il 40% del consumo totale di energia 
prim~~ (4l% nel 1992). Tra il 1992 e il200S, il p~trolio e il gas dovrebbero coprire 
2/3 della domanda di energia primaria della Comunità. 
Grazie al-miglior rendimento delle centrali e alle nuove unità la cui costruzione è 
prevista o avviata, il settore dell'energia nucleare dovrebbe crescere ad un ritmo annuo 
dell'l% nei prossimi dieci anni. Lo smantellamento tuttavia di un numero crescente 
di impianti ormai vecchi, di cui molti non saranno sostituiti, rischia di causare a lungo 
, termine il declino dell'energia nucleare. 
157. Tra i principali consumatori finali di energia, i trasporti dovrebbero registrare la crescita 
maggiore, seguiti da vicino dai settori .domestico e dei servizi. n consumo industriale dovrebbe 
registrare l'aumento più basso: 
il consumo finale di energia nella Comunità potrebbe aumentare dell'l% circa all'anno 
fino al 2005, con la crescita maggiore nel settore dei trasporti (circa 1,5% l'anno) il 
cui consumo nel 2005 dovrebbe raggiungere circa un terzo del consumo finale di 
energia; 
il consumo di energia del ·settore domestico e terziario dovrebbe aumentare di poco 
meno dell'l% l'anno e quello dell'industria potrebbe registrare un aumento medio 
annuo dello 0,5%nell992-2005; , 
il consumo. di elettricità dovrebbe aumentare di 2% circa l'anno, cioè il doppio della 
crescita annua prevista per il consumo finale di energia. 
90 
4.3 Le prospettive della produzione mondiale 
Le riserve globali di energia sono generalmente considerate sufficienti. 
Le riserve di combustibili sono le più abbondanti. D mondo dispone di 
considerevoli riserve di gas naturale di cui una buona parte è accessibile 
all'Europa. In base al consumo attuale, le riserve di petrolio sono quelle che si 
esauriranno più rapidamente. Una gran parte di queste riserve si trova nel Medio 
Oriente. 
La struttura del commercio mondiale di petrolio dovrebbe cambiare a seguito del 
rapido aumento della domanda nell'Estremo Oriente e della crescente dipendenza 
deii'OCSE dalle importazioni. 
158. Le misure di adeguamento a lungo termine imposte dagli shock petroliferi del 1973 e del 
1980, danno ora i loro frutti e l'offerta e la domanda di petrolio hanno raggiunto un nuovo 
equilibrio. Le riserve mondiali di energia sono pertanto ritenute sufficienti e non dovrebbero 
porre problemi quantitativi a medio termine. Questa apparente stabilità non deve tuttavia 
celare gli importanti problemi di approvvigionamento e le forti tensioni che sussistono. 
Sulla base del ritmo di produzione attuale, le risorse mondiali accertate di combustibili solidi 
sono sufficienti infatti per più di 200 anni, quelle di gas per circa 65 anni. Queste ultime sono 
recentemente aumentate, parallelamente alla forte crescita della domanda di questo 
combustibile ed una gran parte (70%) delle riserve mondiali di gas è situata nell'ex Unione 
Sovietica oppure nel Medio Oriente, ad una distanza, quindi, a partire dalla quale è possibile 
l'approvvigionamento dell'Europa occidentale e centrale in condizioni economiche. Le riserve 
di uranio sembrano sufficienti per il futuro prevedibile. 
Le riserve accertate di petrolio dovrebbero essere sufficienti per circa 45 anni. Tra i 
combustibili fossili, il petrolio presenta il rapporto risorse/produzione (riserve accertate 
rispetto al livello attuale di produzione) più basso, malgrado che in termini di energia, le 
riserve petrolifere equivalgano a quelle di gas (135 miliardi di tep). Da molti anni comunque, 
le scoperte superano la domanda- dalla metà degli anni 60, le riserve accertate sono triplicate; 
il 65% di esse si trova nel Medio Oriente e l'Il% in Venezuela e nel Messico. 
91 
Rapporto riserve/produzione di combustibili fossili alla fine del 1993 
(Anni) 
P~e~i ip via ,di Epropa deli'E~t OCSE Mondo 
sviluppo e ex-URSS 
Petrolio 61 20 '10 43 
Gas naturale 232 
/ 69 15 65 
Carbone 161 329 262 236 
Fonte: "BP Statistica! Revtew of W ori d Ener gy " 
159. A differenza del carbone e del gas generalmente utilizzati nella regione dove sono prodotti, 
il petrolio è commercializzato a livello mondiale e ciò rende incerta l'incidenza dei 
cambiamenti del consumo mondiale di petrolio. La domanda di petrolio aumenterà fortemente, 
soprattutto in Cina, in India e in altri paesi dell'Estremo Oriente in rapida crescita. Anche se 
una PEinuria di petrolio è improbabile a medio termine, potrebbe verificarsi una concorrenza 
crescente delle potenze economiche emergenti, tanto più che gli Stati Uniti e l'Europa 
diventeranno più dipendènti dalle importazioni di energia: 
Malgrado le loro ricchezze energetiche tradizionali, gli Stati Uniti so~o diventati 
sempre più· dipendenti dal petrolio di importazione a causa dell'aumento della 
domanda e del progressivo esaurimento delle risorse nazionali. La loro produzione 
petrolifera è in -calo dalla metà degli anni 80. Per lungo tempo, gli Stati Uniti avevano 
usufruito di un'offerta di gas naturale .di. produzione nazionale superiore alla domanda, 
ma ciò non è più il caso oggigiorno e anche le importazioni di gas dovranno 
aumentare. 
Il Giappone non ha mai avuto risorse energetiche abbondanti e la sua espansioné 
economica del dopoguerra è avvenuta grazie all'energia importata. Complessivamente, 
il Giappone importa meno energia dell'Europa ma più degli Stati Uniti e le sue 
importazioni crescono dal 1985 ad un ritmo inferiore a quello dell'Europa e degli Stati 
Uniti. Il Giappone non conosce infatti il problema di un calo della produzione 
nazionale di energia che acuisce gli effetti di un consumo crescente. 
92 
4.4 Le prospettive della produzione nella Comunità europea 
L'Europa dispone di importanti riserve di carbone che però saranno sempre meno 
sfruttate. Le sue riserve di petrolio e di gas sono modeste rispetto a quelle 
mondiali e sono già in parte esaurite. 
La produzione di energia della Comunità dovrebbe diminuire soltanto leggermente 
a medio termine, in quanto il calo della produzione di carbone e di petrolio 
dovrebbe essere compensato dall'aumento della produzione di energia primaria 
sotto forma di gas o di energia nucleare. D ruolo delle fonti energetiche rinnovabili 
resterà modesto. 
160. Da molti anni l'Europa accusa un disavanzo energetico, malgrado un'industria carboniera 
importante e di vecchia data e, in epoca più recente, lo sfruttamento di ingenti riserve di 
petrolio e di gas nella parte nord-occidentale dell'Europa ed una produzione di energia 
nucleare molto sviluppata. La produzione di carbone diminuisce tuttavia a causa degli elevati 
costi estrattivi, la produzione di petrolio ha quasi raggiunto il limite massimo e, a più lungo 
termine, si prevede un calo delle capacità di produzione di energia nucleare con la 
conseguenza che la dipendenza dell'Europa dalle importazioni energetiche si aggraverà 
ulteriormente. 
Le riserve europee di combustibili solidi sono in gran parte concentrate in Germania 
e rappresentano il 9% delle riserve mondiali totali, con un rapporto riserve/produzione 
di 190 anni. 
Le riserve di gas naturale situate in Europa costituiscono il 4% delle riserve mondiali 
totali e dovrebbero essere sufficienti per 26 anni all'attuale ritmo di consumo. La 
Norvegia e i Paesi Bassi detengono la maggior parte di queste riserve, cioè tre quarti 
delle riserve europee. 
In Europa, le riserve di petrolio corrispondono a meno della metà delle riserve di gas 
(2,2 miliardi di tep e 5,0 miliardi di tep per il gas) e poco più della metà di queste 
riserve è situata in Norvegia. Le attuali riserve coprono soltanto nove anni di 
produzione ma il ritmo di sostituzione è quasi altrettanto rapido di quello di utilizzo 
cosicché, tenendo conto delle riserve probabili, la loro durata effettiva sarà nettamente 
superi ore a nove anni. 
161. Dopo aver raggiunto il suo livello massimo nel 1986, la produzione di energia della Comunità 
è e resterà probabilmente in diminuzione. Questo calo dovrebbe tuttavia essere modesto a 
medio termine in quanto il calo della produzione di carbone e, in misura minore del petrolio, 
sarà ampiamente compensato da un aumento della produzione di altri combustibili primari, 
in particolare il gas: 
tra il 1992 e il 2005, la produzione di energia della Comunità a Dodici dovrebbe 
registrare un calo annuo leggermente inferiore allo 0,5%; 
la costosa produzione di combustibili solidi della Comunità a Dodici, soppiantata dalle 
importazioni a buon mercato, è in calo dagli inizi degli anni 80. Nel 2005, la 
produzione della Comunità a Dodici potrebbe rappresentare soltanto rispettivamente 
93 
il 60% del suo livello nel 1992 e il 40% del suo livello massimo. Nei quattro paesi 
candidati, la produzione carboniera è trascurabile; 
la produzione di petrolio del Mare del Nord ha raggiunto il suo culmine verso la metà 
degli anni ottanta per ridiscendere molto rapidamente negli anni successivi. Anche se 
l'attuale produzione è inferiore del 20% circa al livello massimo, essa è .nuovamente 
in aumento dal 1991: grazie ai progressi tecnologici in materia di esplorazione e di 
produzione, lo sfruttamento di nuovi giacimenti di piccole dimensioni è diventato 
redditizio ed è stato possibile migliorare la produzione dei giacimenti esistenti. La 
produzione pertanto non dovrebbe più diminuire fino alla fine del presente decennio 
e, secondo le previsiòni, la produzione petrolifera globale dell'Europa dei Dodici, nel 
2005, dovrebbe essere inferiore soltanto del 6% alla produzione del 1992 (120 milioni 
di tonnellate); 
la produzione di gas naturale della Comunità europea ha seguito un'evoluzione molto 
più regolare del petrolio e non dovrebbe raggiungere il suo livello massimo, pari a 170 
milioni di tep, prima del2005. L'aumento della domanda ha comportato l'introduzione 
di un'infrastruttura di distribuzione sempre più complessa, per distribuire il gas 
proveniente dalla Comunità e dalle riserve marine della Norvegia nonché il gas 
importato dal Nord Afri.ca e dall'ex Unione Sovietica; 
l'energia nucleare è una variabile che a più lungo termine avrà un ruolo essenziale per 
il futuro energetico della Comunità. Anche se prodotta soltanto in sei Stati della 
Comunità a Dodici, l'energia nucleare rappresentava, nel · 1992, un quarto 
dell'approvvigionamento di energia primaria dell'Unione. La fase di costruzione 
intensiva di centrali nucleari appartiene ormai al passato (salvo in Francia dove 
saranno probabilmente costruite 'ancora alcune centrali) ma gli impianti 
esistenti,insieme a quelli la cui costruzione è avviata o prevista, saranno sufficienti a 
permettere alla capacità nucleare di restare in aumento nel prossimo decennio. Soltanto 
dopo il 20 l O, il parco delle centrali nucleari registrerà una riduzione sensibile delle sue 
unità e solleverà il problema della sostituzione. 
162. La dipendenza della Comunità dalle importazioni aumenterà moderatamente a medio termine: 
la Comunità, a causa della domanda crescente di energia e del calo della produzione 
interna di en_ergia primaria, a partire dall'anno 2000 diventerà sempre più dipendente 
dalle importazioni provenienti da paesi terzi, soprattutto il Medio Oriente e l'ex Unione 
Sovietica. Attualmente, la Comunità a Dodici dipende al SO% dall'energia importata 
(le importazioni di energia sono calcolate in % del consumo interno lordo di energia). 
Nel 2000, la dipendenza dovrebbe essere soltanto leggermente superiore, ma essa 
potrebbe raggiungere il 55% nel 2005 e aumentare successivamente ad un ritmo 
accelerato; 
soprattutto nel settore del carbone, la dipendenza dalle importazioni subirà dei 
cambiamenti: con il calo della produzione interna, le importazioni della Comunità a 
Dodici saliranno nel 2005 dal 35% al 65%. A tale momento, la dipendenza dalle 
imp<;>rtazioni di petrolio sarà praticamente invariata rispetto al suo livello attuale 
dèll'80%. Per il gas, nel 1992 la dipendenza era del 40% e il forte aumento della 
domanda previsto nei prossimi· dieci anni potrebbe portare a sfiorare il 50%. ,, 
94 
ALLEGATO C: LE POLITICHE DELLA COMUNITA' 
95 
LE POLITICHE DELLA COMUNITA' 
C.1 Il mercato interno 
1.1 L'apertura dei mercati 
1.1.1 Liberi scambi di energia 
1.1.2 L'eliminazione degli ostacoli 
1.1.3 Concorrenza 
1.1.4 Aiuti di Stato 
1.1.5 Appalti pubblici 
1.2 Monitoraggio dei mercati 
1.3 Misure di crisi 
C.2 La dimensione regionale e la coesione economica e sociale 
C.3 Le reti transeuropee 
. C.4 La politica commerciale 
C. 5 La cooperazione con i paesi terzi 
5.1 La cooperazione nel quadro degli accordi con i paesi terzi 
5.2 Gli, strumenti energetici specifici 
5.3 Le relazioni con le organizzazioni internazionali 
C.6 La protezione dell'ambiente 
6.1 Le misure regolamentari 
6.2 Il sostegno finanziario 
6.3 Le misure fiscali 
6.4 Le azioni svolte dall'industria 
C. 7 La politica di RST 
96 
C. l Il mercato interno 
Si deve completare il mercato interno dell'energia, soprattutto nel settore del gas e 
d eli' elettricità. 
Parallelamente all'adozione del diritto comunitario derivato concernente regole 
comuni applicabili al mercato interno dell'energia, si deve perseguire attivamente il 
processo di armo.nizzazione e di standardizzazione per garantire il libero gioco 
della concorrenza. 
Si devono definire regole comuni e chiare per individuare gli obblighi a carico 
delle imprese del settore energetico dovute alla gestione di servizi di interesse 
economico generale e la portata delle eventuali deroghe. 
Sono già stati introdotti degli strumenti per garantire la trasparenza in materia di 
prezzi, investimenti e import/export. 
L'organizzazione di scorte petrolifere di sicurezza deve essere riveduta per 
consentire all'industria di avvantaggiarsi di più del mercato interno. 
163. I mercati dell'energia, e in particolare quelli dell'elettricità e del gas, sono ristrutturati in tutto 
il mondo a causa dell'introduzione della concorrenza tra produttori, della trasparenza 
nell'organizzazione del settore e nel funzionamento delle imprese, della definizione del ruolo 
e dell'intervento delle autorità pubbliche nonché delle tendenze verso la privatizzazione. 
Citiamo l'esempio dell'Australia, della Nuova Zelanda, degli Stati Uniti, del Cile, della 
Norvegia, della Svezia, della Finlandia, ecc. Le strutture del settore elettrico vengono 
modificate in Danimarca, Spagna, Irlanda, Portogallo e Svizzera. Il settore dell'elettricità in 
Gran Bretagna è stato privatizzato e l'Italia si è avviata nella stessa direzione. 
164. A parte il caso particolare del carbone e dei prodotti nucleari, gli altri combustibili e le altre 
attività del settore energetico sono disciplinati dalle disposizioni generali del trattato CE. Per 
la Comunità europea non si tratta di sapere se occorra finalizzare il mercato interno bensì di 
stabilire come realizzare detto obiettivo nel modo più efficace. Nel corso di una prima fase 
di liberalizzazione del mercato, il Consiglio ha adottato nel 1990-1991 una direttiva sulla 
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica 
(90/377/CEE) nonché direttive sul transito di gas e di energia elettrica (91/296/CEE) e 
(90/547/CEE). Nel 1994, inoltre, il Consiglio ha adottato una direttiva sulle condizioni alle 
quali si potevano rilasciare e utilizzare le autorizzazioni per l'esplorazione e la produzione di 
idrocarburi che fa parte della seconda fase di azione. Nel maggio 1992, sono state presentate 
proposte di direttive concernenti regole comuni per il mercato interno dell'elettricità e del gas 
che sono state modificate nel dicembre 1993 dopo il parere del Parlamento europeo. 
Riassumendo, queste proposte modificate mirano a realizzare una maggiore concorrenza a 
livello della produzione e una maggiore scelta per i consumatori nell'approvvigionamento di 
gas e di elettricità, mediante un accesso negoziato ai sistemi di trasporto e di distribuzione 
del gas e dell'elettricità. 
97 
l.l L'apertura dei mercati 
165. Il trattato sull'Unione europea stipula che il mercato è il mezzo migliore ai fini di una 
ripartizione efficace delle risorse, dell'integrazione dell'economia degli Stati membri e della 
promoziope di pna cr~scita sost~nibile e non infla.Zion~sta. L'artic;olq 7 A prescrive, eh~ ~a 
Comunità realizzi il mercato interno e l'articolo 129B esige che la Comunità contribuisca allo 
sviluppo delle reti transeuropee dell'energia nel quadro di un sistema di mercati aperti e 
concorrenziali. Il Trattato stesso prevede tuttavia delle eccezioni al principio della libera 
circolazione delle merci che devono essere interpretate in modo restrittivo. 
1.1.1 Liberi ·scambi di energia 
166. La libera circolazione dei prodotti costituisce la pietra angolare della Comunità. L'integrazione 
del mercato energetico, sulla base dell'armonizzazione oppure del riconoscimento reciproco 
costituisce il vettore della cooperazione tra le imprese e della competitività sui mercati 
mondiali. Il settore dell'energia non usufruisce di questa integrazione in quanto la diversità 
delle situazioni negli Stati membri e i diversi quadri regolamentari costituiscono altrettanti 
argomenti per invocare la sicurezza dell'approvvigionamento o la protezione del servizio 
' pubblico onde rifiutare il. riconoscimento reciproco tra i regimi nazionali. 
26 Il mercato mondiale del carbone nel quale è stato integrato il mercato comunitario, 
è stabile, caratterizzato da risorse abbondanti e da una grande diversità geopolitica 
dell'offerta per cui, anche a lungo termine e nell'eventualità di una domanda crescente 
di carbone, il rischio di rottura durevole degli approvvigionamenti, pur non potendo 
essere completamente scartato, è minimo. Sul funzionamento del mercato interno 
incide ancora il m~tenimento in alcuni Stati membri (Spagna, Regno Unito e 
Germania) di aiuti all'esercizio. L'impatto di questi aiuti è però limitato in quanto il 
45% del consumo ·di carbone è di importazione. Questi aiuti inoltre devono essere 
compatibili con l'inquadramento comunitario' che ha come obiettivi il carattere 
decrescente e la trasparenza dei sistemi di aiuto e che prevede una fissazione dei 
prezzi del carbone comunitario alla luce dei prezzi internazionali del carbone, cosa che 
costituisce una garanzia nelle condizioni di sviluppo del mercato interno dell'energia. 
Il mercato del petrolio è un mercato mondiale dove i prezzi sono determinati dalla 
concorrenza, grazie ad uno sviluppo delle zone di produzione e quindi dei fornitori. 
E' l'unico campo nel quale la Comunità è riuscita a far prevalere le regole di libera 
circolazione attraverso l'assetto dei monopoli petroliferi e la soppressione degli 
ostacoli agli scambi nel settore dei prodotti raffinati mediante l'armonizzazione, la 
normalizzazione e l'applicazione dell'articolo 30. Due ·fattori di distorsion~ incidono 
tuttavia sul buon funzionamento del mercato: 
i diversi livelli della fiscalità indiretta creano distorsioni a livello dei prezzi 
al consumo che incidono particolarmente sul mercato del gasolio da 
riscaldamento e degli altri combustibili. Da notare tuttavia che il meccanismo 
di revisione previsto dalla direttiva relativa al ravvicinamento delle aliquote 
di accisa sugli oli minerali26, fornisce un mezzo per ·adeguare le relazioni 
concorrenziali tra questi prodotti e correggere qualsiasi distorsione non 
giustificata; 
Direttiva 92/82/CEE, GU n· L 316 del 31.10.1992, pag. 19. 
98 
l'organizzazione delle scorte petrolifere per far fronte a situazioni di cns1 
dell'approvvigionamento crea dei costi alle imprese del settore in quanto non 
integra la dimensione del mercato che consentirebbe di gestire le scorte in 
modo più razionale e produce distorsioni a causa delle diverse modalità 
gestionali negli Stati membri che incidono particolarmente sulle PMI. 
Il mercato del gas, contrariamente a quello del petrolio, è diviso a livello mondiale 
in diversi mercati regionali, ciascuno con le caratteristiche proprie. Dal punto di vista 
del mercato interno, le imprese operano su mercati nazionali protetti dalla presenza 
di imprese pubbliche sotto monopolio oppure dalle condizioni di funzionamento delle 
reti di trasporto e di distribuzione. Gli scambi tra le imprese del settore sono 
chiaramente facilitati dallo sviluppo di reti transeuropee e dal regime comunitario di 
transito, ma queste facilitazioni non tornano a pieno vantaggio dei consumatori la cui 
libertà di scelta è limitata. 
Gli scambi di elettricità tra imprese organizzati nell'ambito dell'UCPTE o nel quadro 
della direttiva sul transito di energia elettrica sono limitati dalle capacità insufficienti 
di interconnessione e dalle debolezze degli scambi transfrontalieri. 
Il mercato del combustibile nucleare funziona in maniera integrata nella misura in cui 
le importazioni sono sorvegliate dall'Agenzia di approvvigionamento che è anche 
responsabile degli scambi intracomunitari. 
. .. 
167. Gli strumenti legali per il funzionamento del mercato esistono: gli articoli 30-36 e 3 7 del 
trattato vietano qualsiasi misura presa dagli Stati membri che direttamente, indirettamente, de 
facto o potenzialmente costituisca un ostacolo agli scambi intracomunitari. L'applicazione del 
diritto comunitario primario garantirà strutture di mercato aperte. Gli Stati membri tuttavia 
hanno adottato un'ampia gamma di misure nazionali che creano restrizioni alla libera 
circolazione delle merci. Questi divieti e restrizioni non devono costituire discriminazioni 
arbitrarie o restrizioni mascherate al commercio. 
Nel contesto del mercato interno dell'energia, il concetto di sicurezza dell'approvvigionamento 
dovrebbe indubbiamente andare al di là delle considerazioni attinenti all'approvvigionamento 
nazionale. Sembra pertanto necessario definire chiaramente il concetto di sicurezza 
dell'approvvigionamento onde disporre di condizioni quadro chiare, trasparenti e controllabili 
per gli scambi di energia. Si tratta anche di precisare se i servizi di interesse economico 
generale, menzionati all'articolo 90 CE possono comportare giustificazioni che portino a 
limitare la libera circolazione delle merci. Anche nel caso in cui queste restrizioni 
supplementari al mercato fossero giustificate, esse devono avere un obiettivo legittimo e 
dovrebbero rispettare il principio di proporzionalità. 
1.1.2 L'eliminazione degli ostacoli 
Il ravvicinamento delle legislazioni 
168. Il ravvicinamento delle legislazioni persegue nell'attività della Comunità due obiettivi diversi: 
la libera circolazione delle merci e la soppressione delle distorsioni concorrenziali. A tal fine, 
la Comunità dispone dello strumento di armonizzazione dell'articolo lOOA e dell'articolo 99: 
La libera circolazione delle merci non esclude il rispetto e la protezione -nei limiti 
del trattato e della giurisprudenza della Corte -degli interessi pubblici, quali la salute 
·pubblica, la protezione dell'ambiente, la sicurezza dell'approvvigionamento in quanto 
99 
un'interruzione delle forniture energetiche può mettere in causa la sicurezza pubblica 
o ancora le missioni di servizio pubblico. 
L'articolo lOOA è stato finora. utilizzato soltanto per armonizzare le specifiche 
tçcniche. <lei prodotti petrQliferi ~ çlell~ c~~hijç per <>biettivi di pro.~~Qne 
dell'ambiente e di efficienza energetica. Esso è però disponibile per rispondere 
alle necessità di armonizzazione derivanti dai requisiti di protezione delle 
missioni di servizio pubblico e di sicurezza dell'approvvigionamento. 
L'articolo 99 ha permesso misure di armonizzazione della base imponibile e 
dei tassi della fiscalità indiretta. Malgrado la fissazione di aliquote minime di 
accisa sugli oli minerali da parte della direttiva 92/82/CEE, entrata in vigore 
. il 1· gennaio 1993, come .prima tappa nel processo di armonizzazione, la 
convergenza delle aliquote reali, spesso situate a un livello più alto delle 
aliquote minime, è insufficiente. A titolo di esempio, l'aliquota di imposizione 
per la benzina senza piombo negli Stati membri, variava nel giugno 1994 tra 
304 e 517 ECU per 1000 litri, mentre l'aliquota minima prevista dalla direttiva 
è di 257 ECU per 1000 litri. Altre imposte indirette sui prodotti del gas 
provocano divergenze di prezzo tra gli Stati membri. Da notare comunque che 
il meccanismo biannuale dell'articolo 10 della direttiva 92/82/CEE, dà la 
possibilità di adeguare le aliquote minime di accisa allo scopo di migliorare 
il funzionamento del mercato interno; questo meccanismo di revisione impone 
di tener conto anche degli obiettivi più ampli del Trattato, tra cui quelli di 
politica energetica. 
Le distorsioni concorrenziali derivano principalmente dalle divergenze fra le misure 
nazionali di protezione dell'ambiente, soprattutto a livello della protezione di 
elettricità. Si deve comunqU;e osservare che l'armonizzazione non costituisce una 
condizione della libera circolazione dei prodotti energetici né degli altri prodotti 
industriali. Spetta a ciascuno Stato membro definire il quadro regolamentare del 
settore dell'energia in maniera che non nuoccia alla competitività della propria 
produzione rispetto a quella degli altri. Stati membri. Il livello comunitario interviene 
solamente per garantire che il riconoscimento reciproco delle legislazioni nazionali 
non avvenga a detrimento dell'interesse collettivo della Comuni~. 
169. La Commissione ha accettato l'impegno di presentare nel 1995 un rapporto per individuare 
le necessità di armonizzazione ai fini del buon funzionamento dei mercati del gas e 
dell'elettricità. Il rapporto esaminerà le possibilità offerte dall'articolo l O l che consente di· far 
fronte a determinate difficoltà tra taluni Stati membri senza avviare un processo di 
armonizzazione per tutta la Comunità; questo strumento può essere p~icolarmente adatto per 
il settore dell'energia dove vige un'organizzazione degli scambi. 
La normaliuar.ione 
170. All'elaborazione e all'attuazione delle norme europee (EN) partecipano sia i poteri pubblici, 
europei e nazionali,' sia gli operatori economici. Il carattere volontario di queste norme 
conferisce loro una flessibilità di cui non dispone lo strumento regolamentare in quanto -è il 
mercato stesso che le diffonde. Le norme diventano pertanto uno strumento strategico 
determinante ai fini dell'integrazione industriale ed economica della Comunità europea e per 
eliminare gli ostacoli tecnici agli scambi. Nel settore dell'energia, i lavori di normalizzazione 
si sviluppano-in cinque settori: · 
100 
(i) la produzione e il trasporto di elettricità: il CEN/CENELEC elabora, in base a un 
mandato della Commissione, un programma di normalizzazione nel settore delle 
apparecchiature e degli impianti di trasporto e di distribuzione di elettricità per 
contribuire a stabilire orientamenti per l'apertura degli appalti pubblici, conformemente 
alla direttiva 93/38/CEE e. contribuire all'interoperabilità delle reti. 
n CENELEC ha adottato norme europee di armonizzazione delle caratteristiche fisiche 
della tensione elettrica a bassa e media intensità. Sono in corso di preparazione norme 
concernenti le linee aeree, i cavi, i trasformatori e varie apparecchiature per l'alta 
tensione. 
(ii) il settore petrolifero: nel settore della produzione, il CEN/CENELEC stabilisce, 
nell'ambito dell'apertura degli appalti pubblici, un insieme di norme concernenti 71 
"work items" relativi alle macchine e alle apparecchiature per l'industria petrolifera 
(esplorazione-produzione, raffinazione e trasporto mediante oleodotti) e l'industria del 
gas naturale (esplorazione-produzione). Il trasporto di gas è oggetto di un mandato 
particolare (cfr. più avanti). I lavori si basano sulle specifiche API, a loro volta in 
corso di adozione da parte del sistema ISO per la trasformazione in norme europee 
(EN). 
Per i prodotti petroliferi, il CEN ha adottato norme europee sulla· benzina senza 
piombo, sui combustibili di sostituzione, sul GPL e sul diesel. In questa maniera, gli 
ostacoli tecnici legati alle specifiche nazionali concernenti i prodotti petroliferi 
potranno essere in gran parte eliminati. E' stato inoltre varato un programma globale 
tripartito (Commissione, industria dell'automobile e della raffinazione), designato 
EPEFE (European Programme on Emissions, Fuels and European Technologies) che 
considera i nessi tra qualità del combustibile, tecnologia dei motori e emissioni di 
scarico, in modo da determinare i nuovi carburanti e i nuovi limiti di emissioni più 
bassi per i veicoli a motore a partire dal 2000 e oltre. 
(iii) l'approvvigionamento di gas: la normalizzazione nel campo delle apparecchiature per 
il trasporto e la distribuzione di gas è stata avviata nel maggio 1993. In realtà, il CEN 
lavorava da diversi anni su un programma di normalizzazione in questo campo; le 
norme supplementari devono contribuire all'apertura degli appalti pubblici e 
all'interoperabilità e all'interconnessione delle reti. 
(iv) le energie rinnovabili: nel quadro del programma AL TENER, il CEN elabora una 
norma sui pannelli solari e riceverà prossimamente un mandato concernente i motori 
eolici. 
(v) l'efficienza energetica: sono in corso lavori di normalizzazione nel settore delle 
caldaie, dell'isolamento degli edifici e degli apparecchi a gas e di quelli 
elettrodomestici, in applicazione della legislazione comunitaria in questi vari campi. 
Per evitare lo sviluppo di regolamentazioni nazionali atte a creare ostacoli agli scambi, 
sarebbe opportuno introdurre l'efficienza energetica nei requisiti essenziali della 
legislazione vigente; su questa base, il ruolo della normalizzazione per promuovere 
l'efficienza energetica si troverebbe rafforzato. 
1.1.3 Concorrenza 
171. Le regole del Trattato sulla concorrenza si applicano alle imprese del settore dell'energia come 
alle altre imprese. Si può considerare che i monopoli di trasmissione e di distribuzione di gas 
101 
e di elettricità portino automaticamente ad abusi di posizione dominante. L'articolo 90, 
paragrafo 2 del trattato prevede delle deroghe per le imprese aventi una missione di interesse 
. economico generale. Questo articolo tuttavia è stato interpretato rigorosamente sia dalla 
Commissione che d~llla Corte di Giustizia e al riguardo si deve sottolineare che l'applicazione 
delle regole di concorrenza si contrapporrebbe all'espletamento della missione particolare 
conferita alle imprese preposte alla gestione di servizi di interesse. economico generale. 
172. La Commissione e la Corte di Giustizia europea hanno ritenuto che l'approwigionamento di 
elettricità in talune circostanze fosse da considerare come un servizio di interesse economico 
generale. La riconoscenza di questo fatto tuttavia non determina i settori e gli obiettivi che 
giustificherebbero un'imposizione di obblighi specifici di servizio pubblico. Si tratta di 
definì re in maniera trasparente, non discriminatoria e obiettiva· gli obblighi derivanti 
dall'espletamento di una missione di interesse economico generale e in che misura questi 
obblighi possono giustificare restrizioni alla concorrenza. In ogni caso, nel definire i mezzi 
per raggiungere gli obiettivi di servizio pubblico, si dovrà tener conto del principio di 
proporzionalità dell'azione comunitaria. 
1.1.4 Gli aiuti di Stato 
173. Ai sensi dell'articolo 92 del trattato CE, gli aiuti di Stato concessi alle imprese e alle 
istituzioni operanti nel settore energetico (ad eccezione dell'industria carboniera) sono 
sottoposti ad esame della Commissione. Se si soddisfano le condizioni previste all'articolo 92, 
paragrafo l, gli aiuti possono essere considerati compatibili con il mercato comune se 
rientrano in una delle eccezioni previste al paragrafo 3 dell'articolo 92. Per il settore 
energetico, le eccezioni riguardano in particolare: 
gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita 
sia anormalmente basso, oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione, 
gli aiuti destinati a promuovere la realizzazione di un importante progetto di comune 
interesse europeo oppure a porre rimedio a un grave turbamento dell'economia di uno 
Stato membro, 
gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni 
economiche,. sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria 
al comune interesse. 
174. E' evidente che in un mercato interno operante nel rispetto delle regole di concorrenza, le 
regole concernenti la concessione degli aiuti di Stato dovranno essere applicate rigorosamente 
in modo da non falsare il gioco della concorrenza. · 
27 Nell'industria carboniera gli aiuti di Stato sono disciplinati da un regime comunitario27 
che comprende gli aiuti nei settori seguenti: funzionamento, riduzione di attività, 
oneri eccezionali, ricerca e sviluppo e protezione dell'ambiente. Gli aiuti sono 
considerati compatibili se contribuiscono alla realizzazione di taluni obiettivi 
comunitari. 
3632/93/CECA del 28.12.1993 -GU L 199 del 9.8.1993 -Questa decisione sostituisce la decisione 
2064/86 del 30.6.1986. 
102 
Evoluzione degli aiuti autorizzati nel periodo 1980 -1993 
Anno Produzione Aiuti alla produzione Aiuti non 
(1000 t) (Totale in MECU e connessi con 
ECU/tonnellata) la produzione 
(in MECU) 
1986 227.851 4.625 20.3 12.193 
1990 197.098 5.327 27.0 14.220 
1993 158.678 5.034 31.7. 14.171 
Diversi quadri comunitari precisano le condizioni alle quali sono applicabili le regole 
relative agli aiuti di Stato. Un quadro comunitario per gli aiuti di Stato nel campo 
della ricerca e sviluppo specifica che, a certe condizioni, questi aiuti possono 
beneficiare di una deroga ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 3. Un altro quadro 
comunitario per gli aiuti di Stato in materia di protezione dell'ambiente copre gli 
investimenti in condizioni ben determinate, la diffusione dell'informazione, la 
formazione, l'assistenza e la consulenza, la promozione di prodotti ecologici, la 
raccolta, il trattamento e il riciclo dei rifiuti. Gli aiuti in materia di risparmio di 
energia e di energie rinnovabili rientrano a determinate condizioni in questo quadro. 
175. Per quanto riguarda il buon funzionamento del mercato interno dell'energia potrebbe essere 
necessario, a fini di trasparenza e chiarezza tra i soggetti del mercato, un inquadramento 
adeguato per gli aiuti di Stato concernenti in modo specifico il settore energetico. Detto 
inquadramento potrebbe promuovere gli obiettivi politici riconosciuti, quali l'efficienza 
energetica e la protezione dell'ambiente e riflettere le esigenze e le limitazioni del settore. 
1.1. 5 Appalti pubblici 
176. L'apertura degli appalti pubblici è indispensabile per la competitività dei fornitori di 
apparecchiatura e per l'industria energetica stessa in quanto contribuisce a ridume i costi 
mediante la scelta dei fornitori migliori. Si tratta di un aspetto importante in quanto il 
fabbisogno di attrezzature della sola industria elettrica è stato stimato a 20 miliardi di ECU 
l'anno. 
I paesi terzi offrono comunque le migliori prospettive di investimenti energetici. Il contributo 
apportato dalla concorrenza sui mercati dell'industria energetica comunitaria alla competitività 
globale del settore si configura particolarmente necessario per cogliere le opportunità 
derivanti dall'apertura dei mercati mondiali, soprattutto nell'ambito del GA tT. 
177. Indipendentemente dal loro statuto, le imprese del settore energetico sono ormai tenute ad 
applicare, nell'attribuzione dei loro contratti, i principi di trasparenza, obiettività e non 
discriminazione le cui modalità sono stabilite dalla direttiva 93/38/CEE del 14 giugno 199328 
28 Direttiva del Consiglio 93/38/CEE del 14 giugno 1993 -GUCE L 199 del 9.08.1993. 
103 
che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che 
forniscono servizi di trasporto nonché. degli enti che operano nel settore delle 
telecomunicazioni. La direttiva si applica alle forniture energetiche e alle amministrazioni e 
agli altri -organismi pubblici nonché agli altri enti erogatori di acqua e di energia, di trasporto, 
di telecomunicazioni, tranne se l'acquisto di energia avviepe a~copi di pr()d~or.te ~n~rgetica. 
Questa eccezione è prpVvisoria, in attesa dell'adozione dj regole comuni per il mercato. iQ~emo 
del gas e dell'elettricità e dovrebbe essere riveduta nel 1995. Sono infine previste regole 
particolari· per le imprese nei settori dell'esplorazione e produzione degli idrocarburi e dei . 
combustibili solidi. 
1.2 Monitora&&io dei mercati 
178. La Commissione dispone di tutti gli strumenti atti a conferire la massima trasparenza 
all'evoluzione dei mercati di produzione e di distribuzione. Questi strumenti derivano dai 
trattati CECA e EURATOM e dalle misure pre~e dai settori petrolifero, del gas ed elettrico. 
La trasparenza riguardo a tutti i prodotti energetici . è giustificata dalla possibilità di 
sostituzione tra i diversi combustibili. 
Trasparenza dei prezzi 
179. Sono state varate disposizioni per garantire la trasparenza dei prezzi tenendo conto degli 
strumenti del Trattato nel quadro della politica di concorrenza: 
.. . La dir~ttiva 76/491/CEE sulla trasparenza dei prezzi petroliferi, consente alla 
Commissione di diffondere informazioni trimestrali sul costo medio di 
approvvigionamento di petrolio greggio e di proqotti petroliferi della Comunità nonché 
sui .prezzi dei prodotti petroliferi al consumo e le entrate all'uscita delle raffinerie. 
Queste informazioni sono state migliorate agli inizi degli anni 1980 mediante un 
sistema di registrazione mensile ·concernente i prezzi, le qualità e le origini delle 
importazioni di petrolio greggio, ·applicato anche dall'Agenzia Internazionale 
dell'Energia nonché, grazie alla pubblicazione settimanale di dati sui prezzi al 
consumo dei principali prodotti petroliferi (al netto e al lordo delle tasse), 
contribuiscono direttamente al buon funzionamento del mercato petrolifero della 
Comunità che è ormai trasparente e in armonia con il mercato internazionale del 
petrolio. Occorrono soltanto più semplificazioni e periodici miglioramenti legati ad 
esempio all'introduzione sul mercato di nuove qualità di prodotti a seguito della 
legislazione europea in materia di protezione ambientale. 
I prezzi del carbone sono molto trasparenti. A sostegno di questa trasparenza dei 
prezzi, i servizi della Commissione pubblicano regolarmente i prezii del carbone 
vapore e del carbone da coke importati nella Comunità. La decisione 3632/93 CECA 
stipula inoltre che i prezzi del carbone comunitario dovrebbero essere stabiliti alla luce 
dei prezzi praticati sui mercati internazionali. 
La direttiva 90/377/CEE sulla trasparenza dei prezzi del gas e dell'energia elettrica 
ha ampliato il numero di categorie di consumo contemplate dalle pubblicazioni 
dell'Istituto statistico in modo da coprire praticamente tutte le categorie dei 
consumatori. industriali; questa direttiva' obbliga gli Statf membri a comunicare 
all'Istituto statistico gli elementi della ripartizione dei consumatori per categoria. 
104 
180. Le pubblicazioni sui prezzi realizzati nei diversi Stati membri e nell'ambito di uno Stato 
membro rivelano grandi differenze e non è ancora stato effettivamente avviato un processo 
di convergenza29• Un'assenza di concorrenza può spiegare questo fatto ma esistono altri fattori 
diversi dall'effetto sui prezzi del gas e dell'elettricità. L'efficacia economica dei fornitori non 
può come tale essere misurata ricorrendo unicamente al raffronto dei prezzi. Si tratta di sapere 
se, a parte la trasparenza dei prezzi, siano necessarie altre forme di trasparenza, a livello dei 
costi o della tassazione. La trasparenza dei costi si giustifica unicamente per i sistemi di 
monopolio, mentre sui mercati aperti e concorrenziali le forze del mercato dovrebbero far sì 
·che i prezzi riflettano a sufficienza i costi. La trasparenza della tassazione è particolarmente 
importante a livello del prezzo finale di taluni prodotti energetici; in particolare, il prezzo del 
gas naturale troppo spesso è fissato sulla base di altri prodotti concorrenziali -al lordo delle 
tasse -indipendentemente dalla tassazione del gas naturale stesso. 
Trasparenza degli investimenti 
181. Il regolamento l 056/7230 che ha esteso agli investimenti petroliferi, del gas ed elettrici gli 
obblighi di trasparenza vigenti nei settori carboniero e nucleare, èonsente di seguire 
l'evoluzione delle capacità globali di produzione. La disponibilità di queste informazioni è 
rilevante non soltanto per la gestione di diversi strumenti giuridici o finanziari comunitari ma 
anche per fornire a ciascuno Stato membro la possibilità di valutare i problemi di sicurezza 
dell'approvvigionamento nello spazio comunitario. 
1.3 Misure di crisi 
182. Dal 1968, la Comunità dispone di un meccanismo di stoccaggio obbligatorio del petrolio e 
dei prodotti petroliferi, corrispondente a 90 giorni di consumo calcolati sulla base dei dati 
dell'anno precedente. Questo meccanismo è stato completato a partire dal 1973 da una serie 
di misure destinate a far fronte a difficoltà di approvvigionamento di petrolio greggio e 
prodotti petroliferi: 
prelievo sulle scorte; 
riduzione del consumo; 
ripartizione, a fini di solidarietà, tra gli Stati membri maggiormente dipendenti dal 
petrolio, dei quantitativi risparmiati grazie alla riduzione "modulata" del consumo. 
Questa legislazione consente agli Stati membri di ottemperare ai loro obblighi nei confronti 
dell'Agenzia Internazionale dell'Energia (AIE) nell'ambito della quale i paesi membri 
dell'OCSE coordinano i loro sforzi per far fronte alle crisi petrolifere. 
29 
30 , Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo c al Comitato economico c 
sociale sull'applicazione della direttiva 90/377/CEE "Trasparenza dei prezzi al consumatore finale 
industriale di gas e di energia elettrica" -COM(93) 666 def. del 16 dicembre 1993. 
Regolamento (CEE) n· 1056/72 del Consiglio, del 18 maggio 1972, sulla comunicazione alla 
Commissione dei progetti di investimenti di interesse comunitario nei settori del petrolio, del gas 
naturale e dell'elettricità (cfr. GU L 120 del 25 settembre 1972). La relazione sugli investimenti 
del 1993 è stata adottata dalla Commissione- SEC (94) 1918 def. 
105 
183. Una politica energetica coordinata in materia di scorte di risetve e di misure di crisi, nonché 
al momento delle decisioni prese nell'ambito dell'AIE, costituisce un elemento importante per 
la sicurezza dell'approvvigionamento. A tal fine la Commissione, a partire dal 1990, ha deciso 
di adeguare la sua legislazione petrolifera alle misure da prendere in caso di crisi e ai nuovi 
requisiti legati al completamento del mercato interno e della Comunità. L'organizzazione delle 
scorte petroliferè pér reagire a situazioni di crisi dell'approvvigionamento origina costi per le 
imprese del settore in quanto non integra la dimensione del mercato cl!e porterebbe ad una 
gestione più . razionale delle scorte. I casi in cui le imprese possono utilizzare capacità di 
stoccaggio in altri Stati membri per soddisfare gli obblighi comunitari sono eccezionali, 
malgrado le possibilità offerte dalle direttive comunitarie31; questa situazione può creare dei 
problemi rispetto agli obblighi di cui all'articolo 30 del Trattato. 
184. La necessità di rafforzare il sistema comunitario di gestione in caso di cnst 
dell'approvvigionamento di petrolio greggio e prodotti petroliferi, in conformità e/o in linea 
con gli impegni degli Stati membri nèi confronti dell'AIE, ha indotto la Commissione a 
presentare al Consiglio, nel 1990 e nel 1992, proposte di nuove direttive "misure di crisi" e 
"scorte". L'insieme di queste proposte è stato successivamente ritirato dalla Commissione nel 
1993 in mancanza di un co11sensus con gli Stati membri circa le conseguenze istituzionali e 
giuridiche di un•adesione della Comunità all'AIE. 
La Commissione studia attualmente le possibili implicazioni del funzionamento del mercato 
interno sulla legislazione vigente, senza che la Comunità aderisca per il momento all'AIE, ma 
rafforzando un coordinamento comunitario al momento di decisioni prese nell'ambito 
dell'Agenzia. Sarà comunque perseguita una stretta complementarità con l'AIE sui problemi 
tecnici. 
*** 
Direttive del Consiglio del 20.12.1968 e del19 .12.1972 concernenti l'obbligo per gli Stati membri 
di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi. 
106 
C.2 La dimensione regionale e la coesione economica e sociale 
Gli obiettivi energetici sono pienamente integrati negli strumenti di politica 
regionale. 
La penetrazione delle tecnologie energetiche giustifica uno sforzo specifico e 
supplementare. 
185. Nel quadro dei fondi strutturali per il periodo 1989-1993, la Comunità aveva preso alcune 
iniziative specifiche per l'energia e fornito un primo orientamento "coesione" a talune misure 
adottate nel quadro della politica energetica. Si trattava principalmente di quanto segue: 
rafforzamento delle infrastrutture energetiche nelle regioni più sfavorite nel quadro dei 
fondi strutturali (programma REGEN); 
miglioramento della gestione dell'energia, della valorizzazione delle energie 
rinnovabili e della promozione di nuove tecnologie energetiche (programma 
THERMIE nel quadro della politica energetica e V ALOREN nel quadro dei fondi 
strutturali); 
promozione della programmazione energetica a livello regionale ed urbano nel quadro 
della politica energetica. 
Nell'ambito dei quadri comunitari di sostegno delle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 
n· l) sono stati inoltre stanziati 1.712 milioni di ECU per il periodo 1989-1993 per il 
miglioramento delle infrastrutture di base. 
186. L'accelerazione del processo d'integrazione e il mantenimento di forti disparità, malgrado gli 
sforzi compiuti, giustificano che si tenga conto della dimensione regionale nei programmi 
tecnologici. Questi programmi dovrebbero poter essere realizzati in maniera differenziata nelle 
regioni meno sviluppate, al fine di individuare e promuovere le filiere tecnologiche più adatte 
alle esigenze di queste regioni. 
Sul piano giuridico e amministrativo, le regioni con una mino(e capacità di applicare le 
misure preconizzate in alcuni programmi, dovrebbero eventualmente poter beneficiare di un 
regime speciale a carattere transitorio. La promozione di organismi regionali preposti alla 
gestione dell'energia e allo sfruttamento delle risorse a livello locale dovrebbe essere 
incoraggiata per quanto possibile. In questo contesto, risiede la motivazione del contributo 
comunitario alla promozione della programmazione energetica. 
187. Per i programmi legati al ricorso ai fondi strutturali, sono stati adottati per il periodo 1994-
1999 i quadri comunitari di sostegno delle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo l) che 
prevedono un importo totale di quasi 2.500 milioni di ECU a favore dei progetti sull'energia. 
Nel negoziare questi quadri con gli Stati membri, la Commissione ha sottolineato il contributo 
dato dal settore dell'energia allo sviluppo regionale, attraverso il miglioramento delle 
infrastrutture proprie alle energie distribuite mediante reti, o mediante produzioni locali o 
ancora attraverso l'efficienza energetica. In tutti i quadri comunitari di sostegno è quindi 
praticamente presente una componente energia. 
107 
188. Circa l'utilizzazione dei fondi strutturali, la Commissione ha adottato i programmi di iniziativa 
comunitaria per il periodo 1994-1999, alc~ni dei quali concernono direttamente il settore 
dell'energia e precisamente: 
l'iniziativa INÌERREG/REGEN che pre~ede, da un lato, il completamento delle azioni 
sostenute dal programma precedente in materia di reti energetiche (REGEN) e, 
dall'altro, la promozione di progetti di cooperazione · transfrontaliera in. materia di 
distribuzione del gas e dell'elettricità e di sfruttamento delle energie rinnovabili; 
l'iniziativa REGIS che interessa le regioni ultra periferiche e concerne anche i progetti 
di investimenti di risparmio di energia e di produzione energética locale nonché la 
formazione del. personale nel settore dell'energia. 
L'utilizzazione di questi nuovi mezzi di bilancio dovrebbe contribuire alla politica energetica 
e ad una maggiore integrazione del mercato della Comunità. 
*** 
108 
C.J Le reti transeuropee 
L'accordo del Consiglio e del Parlamento sulle proposte di reti transeuropee 
consentirà: 
una visione coerente e comune dello sviluppo delle reti; 
un'utilizzazione più efficace degli strumenti finanziari europei; 
una prospettiva di cooperazione con i paesi terzi. 
189. La necessità di rafforzare le reti energetiche non è nuova. Questo processo di interconnessione 
delle reti di trasporto dell'energia è ampiamente realizzato a livello regionale .e nazionale ed 
è già ben avviato a livello transeuropeo. Mancano però ancora dei collegamenti e le capacità . 
di scambio permangono insufficienti a tutti i livelli. L'esistenza di reti elettriche e del gas 
sufficientemente sviluppate è la base fisica necessaria su cui si baserà l'incremento degli 
scambi e l'attuazione del mercato interno dell'energia, con un contributo parallelamente alla 
coesione economica e sociale, a condizione che il rafforzamento delle reti non porti a 
consolidare la posizione dominante dei loro operatori. 
In parallelo, la sicurezza dell'approvvigionamento comunitario sarà migliorata se essa si 
baserà su reti transeuropee ben interconnesse che consentano una gestione flessibile . 
dell'approvvigionamento. Inoltre, per l'approvvigionamento di. gas naturale, è necessario 
costruire gasdotti fino ai giacimenti di gas, spesso molto distanti dai centri di consumo, onde 
soddisfare la crescente domanda di gas naturale nella Comunità. 
190. La Commissione ha pertanto presentato al Consiglio, al Parlamento europeo e alle altre 
Istituzioni interessate le sue proposte sulle reti transeuropee nel settore dell'energia onde 
attuare l'articolo 129 B del trattato dell'Unione: 
una proposta di decisione "Orientamenti" onde individuare gli obiettivi, le priorità e 
i progetti di interesse comune in questo settore. Questi orientamenti costituiscono un 
quadro di riferimento per tener meglio conto della dimensione comunitaria nello 
sviluppo delle reti di trasporto dell'energia; 
una proposta di decisione "Misure" onde creare un clima favorevole alla realizzazione 
dei progetti di reti energetiche concernenti aspetti amministrativi, tecnici e finanziari 
inerenti alla realizzazione di questi progetti; 
una proposta di regolamento finanziario (comune ai tre settori dei trasporti, delle 
telecomunicazioni e dell'energia) che precisi le modalità degli interventi finanziari a 
favore dei progetti di interesse comune individuati negli orientamenti. Questa proposta 
prevede un bilancio di l 05 MECU per l'insieme degli interventi a favore di progetti 
di reti energetiche nel periodo 1994-1999. 
L'adozione di queste proposte nel 1995 renderà operative le nuove disposizioni 
introdotte nel Trattato; l'attuazione sarà facilitata dall'impulso politico derivante dal 
Libro bianco della Commissione "La crescita, la competitività e l'occupazione" e dai 
lavori del gruppo "Christophersen", incaricato dal Consiglio europeo di individuare 
i progetti di reti prioritarie. 
109 
191. Lo sviluppo delle reti transeuropee va molto al di là delle frontiere della Comunità: 
I programmi PHARE e T ACIS apportano già un primo contributo della Comunità allo 
studio delle necessità di interconnessione e miglioramento delle reti energetiche dei 
paesi confinanti: questa azione dovrà essere continuata, eventualmente affiancata dai 
mezzi finanziari previsti per lo sviluppo delle reti, nei casi in cui i progetti nei paesi 
confinanti servono anche all'approvvigionamento cpmunitario. 
A termine, e sulla base degli strumenti di cooperazione, sarà possibile elaborare uno 
schema orientativo per lo sviluppo delle reti transeuropee nei paesi dell'Europa e del 
bacino .del Mediterraneo. , 
*** 
110 
C. 4 La Politica commerciale 
La politica commerciale comune è finalizzata per l'insieme dei prodotti energetici. 
192. Per attuare la politica commerciale comune prescritta dall'articolo 113 del trattato, il Consiglio 
ha adottato diversi regolamenti che stabiliscono regimi comuni applicabili alle esportazioni 
e alle importazioni. Questi regimi erano contrassegnati dal fatto di escludere, 
temporaneamente, l'elettricità, il petrolio, il gas naturale e i loro derivati dalla politica 
commerciale comune. Successivamente, questi vari regolamenti sono stati modificati per 
essere adattati alle nuove circostanze: 
D 19 dicembre 1991, il Consiglio ha adottato il regolamento (CEE) n. 3918/91 che 
modifica il regolamento (CEE) n. 2603/69 relativo all'istituzione di un regime comune 
applicabile alle esportazioni. Dal 1· gennaio 1993, nessun prodotto, compresi quindi 
i prodotti energetici, è escluso dal regime comune. Il regolamento prevede inoltre che 
per il petrolio greggio e la maggior parte dei prodotti petroliferi (elencati nell'allegato 
II del regolamento), gli Stati membri siano temporaneamente autorizzati e senza 
pregiudizio delle regole adottate dalla Comunità ad attuare meccanismi di crisi che 
introducono un obbligo di assegnazione nei confronti dei paesi terzi, previsti dagli 
impegni internazionali sottoscritti in precedenza. Il meccanismo di assegnazione 
dell'AIE è quindi autorizzato ma soltanto nei confronti dei paesi terzi e a condizione 
che non vi si sostituisca una misura comunitaria. 
Il Consiglio ha anche adottato il 25 febbraio 1991, il regolamento (CEE) n· 456/91 
che modifica il regolamento (CEE) n· 802/68 relativo alla definizione comune della 
nozione di origine delle merci. Questa modifica aveva lo scopo di rendere applicabile 
anche ai prodotti petroliferi il regolamento del 1968 sulla nozione di origine. Si tratta 
di una misura di armonizzazione importante in quanto, in precedenza, gli Stati membri 
applicavano le disposizioni divergenti del loro diritto nazionale con risul~ti diversi 
circa l'applicazione dei dazi doganali o di misure e strumenti di politica commerciale. 
Questa misura di armonizzazione in materia di origine ha consentito al Consiglio di 
adottare il 7 marzo 1994 il regolamento (CEE) n· 518/94 relativo al regime comune 
applicabile alle importazioni e che abroga il regolamento (CEE) n· 288/82. Questo 
regime comune vale quindi d'ora in poi per i prodotti energetici, ad eccezione di quelli 
contemplati dai trattati CECA e EURATOM. L'importazione di questi prodotti non 
è pertanto soggetta ad alcuna restrizione quantitativa tranne l'applicazione delle 
misure di salvaguardia previste al titolo V del regolamento. La Comunità europea è 
fortemente dipendente dall'esterno per il suo approvvigionamento di energia e di 
conseguenza è difficile ravvisare quali salvaguardie potrebbero dover essere introdotte 
contro prodotti energetici importati, sulla base del trattato CEE. 
193. Di conseguenza, l'elettricità, il petrolio, il gas naturale e i loro prodotti derivati sono 
attualmente soggetti interamente alle regole che disciplinano la politica ~ommerciale comune. 
Le misure atte ad influenzare l'importazione e l'esportazione di questi prodotti energetici, ivi 
compresa la definizione della loro origine, rientrano nella politica commerciale comune in 
virtù dell'articolo 113 del trattato che istituisce la Comunità europea; ciò include in particolare 
il meccanismo di assegnazione dell'approvvigionamento petrolifero che costituisce l'elemento 
centrale del programma dell'AIE cui si fa esplicito riferimento all'articolo l, paragrafo 2, del 
111 
regolamento (CEE) 3918/91 del Consiglio relativo al regime comune applicabile alle 
esportazioni 
194. Il trattato (CECA) stipula all'articolo 71, primo comma che "la competenza dei governi degli 
Stati membri in materia di politica commerciale non è pregiudicata dall'applicazione del 
presente trattato". Questa disposizione è oggigiorno senza conseguenze pratiche, in quanto non 
esistono più restrizioni negli Stati membri all'importazione di carbone e che il carbone 
importato mess~ in circolazione in uno Stato membro, circola liberamente in tutta la Comunità 
europea. Le esportazioni di carbone al di fuori del territorio della Comunità non sono 
significative. In ogni caso, alla scadenza del trattato, nel 2002, la politica commerciale comune 
prevista dal trattato sull'Unione europea si estenderà anche ai prodotti carbonieri e la Corte 
di Giustizia ha già riconosciuto la legittimità dell'applicazione delle regole della politica 
commerciale comune ai prodotti carbonieri nel quadro di misure commerciali generali32• 
195. Il trattato EURATOM prescrive una politica comune di approvvigionamento. L'Agenzia di 
approvvigionamento Euratom è responsabile ·di questa politica, sotto il controllo della 
Commissione. L'Agenzia dispone di un diritto di opzione su minerali, materie grezze e materie 
fissili speciali prodotti nei territori degli Stati membri nonché del diritto esclusivo di 
concludere contratti di fornitura di minerali, materie grezze o materie fossili speciali, 
provenienti dall'interno o dall'esterno della Comunità. L'Agenzia non può operare alcuna 
discriminazione tra gli utili~atori in base all'uso che essi intendono fare delle forniture 
richieste, tranne se questo uso è illegale oppure risulta contrario alle condizioni poste dai 
fornitori esterni della Comunità alla consegna di cui si tratta. La portata del diritto di opzione 
dell'Agénzia, di cui all'articolo 57 CEEA, conferisce de jure a quest'ultima un monopolio su 
tutti gli scambi di minerali, màterie grezze e materie fissili speciali destinate ad un uso 
nucleare pacifico nella Comunità. La politica commerciale è pertanto svolta dall'Agenzia, sotto 
il controllo della Commissione. Le difficoltà registrate fino all'inizio per attuare questo capo 
del trattato EURATOM, non mettono tuttavia in causa il principio riconosciuto di questa 
competenza comuni~ria. 
*** 
32 Sentenza 1194 della Corte di Giustizia sulla conclusione degli accordi dell'Uruguay Round. 
112 
C. 5 La coo_perazione con i paesi terzi 
La Comunità dispone di un'ampia varietà di strumenti di cooperazione che 
rispondono però ad una logica geografica in cui si inserisce l'energia. 
In questo quadro, l'energia costituisce una priorità nell'Europa centrale e orientale. 
Questa stessa priorità deve essere individuata chiaramente nelle altre zone del 
mondo. 
Le attività e la competenza commerciale della Comunità giustificherebbero che la 
posizione di quest'ultima sia riconosciuta presso le organizzazioni internazionali. 
196. La cooperazione con i paesi terzi in materia di energia, si inserisce nel quadro dei programmi 
generali di cooperazione che assegnano un posto importante alla cooperazione energetica e 
nel quadro di programmi destinati esclusivamente al settore dell'energia. 
5.1. Cooperazione nel guadro de&li accordi con i paesi terzi 
197. Circa le priorità della Comunità nei paesi dell'Europa centrale e orientale, bisogna tener conto 
di due situazioni: 
l'Europa centrale per la quale la prospettiva è la preparazione all'adesione; 
l'URSS, ad esclusione dei paesi del Baltico, per la quale la prospettiva della Comunità 
è quella di una cooperazione tecnica intesa a migliorare la relazione tra paesi fornitori 
e consumatori. 
L'energia e la sicurezza nucleare figurano negli accordi commerciali e di cooperazione firmati 
con i paesi dell'Europa centrale e orientale e negli accordi di cooperazione e di partnership 
firmati o in corso di negoziato con alcune Repubbliche dell'ex Unione Sovietica. L'energia 
e la sicurezza nucleare fanno anche parte dei settori d'intervento dei programmi PHARE e 
T ACIS. Per quest'ultimo si tratta addirittura di un asse di intervento prioritario pari al 25% 
del suo bilancio totale. Sono anche previsti prestiti: 
per migliorare il grado di sicurezza e di efficienza del parco nucleare in questa 
regione, a titolo dei prestiti EURATOM, a seguito della decisione del Consiglio 
94/179/Euratom. L'attuale massimale di queste operazioni è di 4 Mrd di ECU di cui 
sono ancora disponibili circa l, l Mrd. In questo contesto, il Consiglio europeo ha 
definito un'impostazione comune per garantire la chiusura di Cernobil e aiutare 
l'Ucraina a dotarsi di un settore energetico sicuro e ben funzionante; il finanziamento 
di questa azione è effettuato sulla base di 400 Mio di ECU di prestito EURATOM e 
l 00 Mio di ECU del fondo TACIS. Alla riunione del G7 a Napoli, nel luglio 1994, 
è stato adottato un piano d'azione per la chiusura di Cernobil, il completamento rapido 
di tre nuovi reattori conformi alle norme di sicurezza ed una riforma generale del 
settore energetico ucraino, sulla base di un finanziamento di 150 Mio di ECU che si 
aggiungono alle somme già previste dalla Comunità; 
per il settore carboniero nell'ambito di una dotazione di 200 Mio di ECU di prestiti 
CECA nell'Europa centrale e orientale; 
113 
per il settore carboniero nell'ambito di una dotazione di 200 Mio di ECU di prestiti 
CECA nell'Europa· centrale e orientale; 
per il settore dell'energia in generale nell'ambito di una dotazione di 3 Mrd di ECU 
di prestiti della Banca europea _per gli investimenti a favore dei paesi dell'Europa 
centrale e orientale. 
198. Sono anche previste azioni a favore dell'energia nel quadro dei protocolli firmati 
individualmente con i paesi terzi mediterranei che prevedono sovvenzioni· e prestiti della 
Banca europea per gli investimenti nonché nel quadro delle azioni concernenti l'insieme di 
questi paesi· a titolo della cooperazione regionale. 
La Convenzione di Lomé a favore· dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico comprende 
dal 1980 il settore energetico. In base a questa convenzione sono stati anche finanziati 
programmi settoriali di importazione dell'energia a favore di taluni paesi africani. 
Il regolamento 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992, riguardante l'aiuto finanziario e 
tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America Latina e dell'Asia nonché la cooperazione 
economica· con tali paesi, è completato da accordi quadro bilaterali e multilaterali. Gli 
orientamenti fissati per la cooperazione nel periodo 1991-1995, prevedono che il 10% degli 
stanziamenti disponibili siano consacrati ad azioni concernenti l'ambiente, in particolare 
l'efficienza energetica. Nel quadro degli accordi bilaterali e multi laterali, sono stati selezionati 
diversi progetti energetici. 
Le agevolazioni a titolo di "EC Investment Partners -ECIP", uno strum.ento finanziario inteso 
a incoraggiare l'investimento comunitario nei paesi in via di sviluppo dell'America Latina,· 
dell'Asia e del Mediterraneo legati alla Comunità da accordi di cooperazione economica e 
commerciale, consentono in particolare la promozione e il finanziamento attraverso una rete 
di istituti finanziari, di azioni di joint ventures tra le imprese comunitarie e quelle dei paesi 
beneficiari; l'assistenza è fornita sotto forma di sovvenzioni, prestiti a breve termine o capitali 
di rischio. rimborsabili in caso di successo. 
Nel quadro delle sue competenze commerciali, la Comunità ha avviato negoziati per stabilire 
una zona di libero scambio con i paesi del Consiglio di cooperazionè del Golfo, onde rendere 
,più sicure le relazioni economiche con i principali paesi. Senza attendere l'esito dei negoziati, 
la cooperazione è stata avviata nel quad~o dell'accordo di cooperazione tra la Comunità e il 
Consiglio di cooperazione del Golfo, concluso nel 1989. 
5.2. Gli strumenti ener&etici specifici 
SYNERGY 
199. La Comunità non ha un programma di cooperazione internazionale specifico per il settore 
dell'energia. L'autorità di bilancio tuttavia ha stabilito a partire dal 1980 di destinare ogni anno 
delle risorse a favore di azioni in questo campo. Queste azioni costituiscono un insieme 
coerente e sono raggruppate sotto la denominazione "SYNERGY". 
SYNERGY comprende la cooperazione con i paesi terzi nel campo della definizione della 
politica energetica e della sua attuazione in ogni paese sviluppato o a zona di paesi. 
SYNERGY è complementare ad altri programmi, quali PHARE, T ACIS e THERMIE. Le sue 
attività principali riguardano: 
114 
il sostegno alla Carta europea dell'energia; 
la creazione nei paesi interessati di istituzioni energetiche incaricate di definire le 
esigenze energetiche e di canalizzare le risorse per soddisfarle (commissioni di 
risparmio energetico, centri dell'energia ... ); 
aiuto alla progettazione di strumenti di politica energetica (programmazione energetica, 
tariffazione) in linea con quella della Comunità europea (formazione/informazione dei 
poteri pubblici e degli operatori economici nella Comunità e paesi beneficiari, 
conferenze, seminari .... ). 
Un'attenzione particolare è conferita ai progetti transnazionali: promozione 
dell'interconnessione delle reti, sostegno ai processi di integrazione regionali. .. A livello 
geografico, le azioni riguardano prioritariamente i paesi dell'Europa centrale e orientale e le 
Repubbliche dell'ex Unione Sovietica nonché i paesi del Bacino mediterraneo, dell'Asia e 
dell'America Latina. 
THERMIE 
200. THERMIE è il programma comunitario per la promozione delle tecnologie energetiche ed ha 
gli obiettivi seguenti: 
favorire la penetrazione sul mercato delle nuove tecnologie non inquinanti; 
stimolare la competitività industriale; 
contribuire al rafforzamento della coesione economica e sociale in Europa. 
Questo programma sostiene in particolare le PMI a livello dei progetti e delle attività 
complementari contribuendo in particolare a migliorare la tecnologia energetica e i costi di 
produzione per le imprese. 
Il programma è stato esteso nel 1991 ai paesi terzi per azioni intese a garantire la diffusione 
dei risultati, facilitare le repliche di progetti riusciti, favorire la promozione delle tecnologie 
energetiche e la loro penetrazione sui mercati. 
THERMIE istituisce "Centri dell'energia" nei paesi dell'Europa centrale e orientale per 
favorire il trasferimento tecnologico tra la Comunità e questi paesi. Ogni centro si dedica ad 
azioni di promozione e di cooperazione commerciale in partnership con organismi locali e ciò 
consente di rispondere alle esigenze dell'industria locale. 
115 
I CENTRI DELL'ENERGIA 
I Centri dell'energia delle Comunità europee hanno la missione di facilitare i tr~ferimenti 
·tecnologici e la cooperazione tra queste ultime e i paesi terzi. Si possono distinguere due 
tipi di centri. 
l. I centri intesi specificamente a contribuire all'elaborazione della politica energetica 
dei paesi terzi che sono costituiti da organismi dei paesi beneficiari con il sostegno 
della Commissione. Essi sono diretti e animati da un gruppo di cittadini del paese 
dove sono situati i centri. 
SYNERGY copre alcuni costi di funzionamento di questi centri o mette a loro 
disposizione esperti europei in materia di energia. Dopo la costituzione di un centro, 
SYNERGY talvolta passa la funzione di finanziamento ad altri programmi di 
cooperazione. I progetti avviati o coordinati da questi centri possono anche essere 
· finanziati da altri programmi della Commissione (THERMIE, PHARE, T ACIS, 
bilancio di cooperazione con l'Asia). Le attività di questi centri riguardano 
l'organizzazione del settore energetico, la regolamentazione, la tariffazione, gli 
strumenti previsionali e la formazione economico-giuridica. Sono anche effettuate 
~ttività più tecniche, sopra~utto in assenza di un centro specifico THERMIE (cfr. par. 
2). 
Attualmente SYNERGY sostiene 4 Centri dell'energia: in Ungheria, nei terrÌtori 
palestinesi, in India e in Indonesia. Essi costituiscono il nucleo degli interventi 
finanziari. E' prevista la creazione di nuovi centri, in particolare in Albania, nella 
regione del Mar Nero e in America Latina (MERCOSUR). 
2. I centri dediti in modo specifico alle operazioni di trasferimento tecnologico, nel 
quadro di THERMIE che si dedicano ad azioni di promozione e di cooperazione 
commerciale. Attualmente esistono 14 centri dell'energia di questo tipo situati tutti 
nell'Europa centrale e orientale e nella CSI. Quattro di questi centri, sostenuti anche 
dal programma T ACIS, hanno l'obiettivo di promuovere il risparmio energetico. Tutti 
questi centri sono situati nelle capitali regionali o nazionali, hanno uno statuto privato 
e lavorano in partnership con organismi locali, cosa che consente loro di rispondere 
alle esigenze dell'industria locale. 
Ogni centro ha un direttore a tempo pieno retribuito dalla Comunità, un direttore 
aggiunto originario del paese, esperti locali in materia di energia e il personale 
amministrativo necessario. Spesso la Comunità . mette a disposizione degli esperti a 
tempo parziale. 
I centri parteCipano alla definizione delle azioni di formazione destinate alle imprese 
locali e possono anche fungere da intermediari tra eventuali partner della Comunità e 
dei paesi interessati, 
I centri possono fornire consulenza e assistenza, mettere a disposizione uffici e sale di 
riunione e dare accesso a .liste di organismi locali che sono dei potenziali partner 
commerciali. Essi costituiscono un punto di partenza per le imprese che intendono 
esplorare le opportunità offerte dai mercati di questi paesi. 
116 
TIPO DI PROGE'ITI AREA DURATA BILANCIO FORMA 
FINANZIATI COPERTA DEL (in MECU) DELL'AIUTO 
PROGRAM-
MA 
Assistenza tecnica e PECO Annua 1100 nel Sovvenzioni 
cofinanziamento di 1994, di cui 
investimenti 58 energia 
Assistenza tecnica CSI Annua 510 nel Sovvenzioni 
1992, di cui 
130 energia 
Investimenti per migliorare PECO +ex- 1994-1998 1000 Prestiti 
la sicurezza e l'affidabilità URSS 
delle centrali nucleari 
Investimenti nei settori del PECO dal 1990 200 Prestiti 
carbone e dell'acciaio 
Investimenti in tutti i PECO + CSI illimitata 10.000 Partecipazione 
settori, tra cui l'energia del 3% al 
capitale della 
BERS 
-Protocolli per paese Mediterraneo 1992-1996 2.940 Doni +Prestiti 
BEI (2062) 
~ Cooperazione regionale Doni+ Prestiti 
BEI (1.800) 
Investimenti, fonnazione 70 paesi 1990-1995 12.000 Sovvenzioni + 
e assistenza tecnica in tutti dell'Africa, Prestiti BEI 
i settori, tra cui l'energia dei Caraibi e (1.200) 
del Pacifico 
-Investimenti in tutti i PECO 1994-1996 3.000 Prestiti 
settori, tra cui l'energia 
-Investimenti in tutti i Paesi 1993-1995 750 Prestiti 
settori, tra cui l'energia dell'Asia e 
dell'America 
Latina 
117 
Investimenti materiali, Asia e 1991-1995 2.750 Sovvenzione 
formazione, assistenza America 
tecnica in tutti i ~ttori, tra Latina 
cui l'energia 
Cofinanziamento in joint Ogni paese Annua 40 +fondi Prestiti senza 
ventures di tutti i settori, in.via di bancari interessi 
compresa l'energia sviluppo Sovvenzioni 
rimborsabili in 
caso di successo 
Polipca energetica e Paesi terzi in Annua 8 nel1994 Sovvenzioni 
strategia via di 
sviluppo 
Azioni di diffusione delle Comunità+ 1990-1994 105.(1) Sovvenzioni 
tecnologie energetiche paesi terzi 
Utilizzazione razionale Comunità+ 1991-1995 35 (2) Sovvenzioni 
dell'energia: promozione, paesi terzi 
azione regolamentare, 
informazione, scambi 
Fonti energetiche Comunità+ 1993-1997 50 (3) Sovvenzioni 
rinnovabili: ·promozione, paesi terzi 
azione regolamentare, 
informazione, scambi 
Osservazione: Salvo indicazione contraria, gli importi indicati concernono tutta la durata dei programmi 
(l) Concerne soltanto la parte utilizzabile per i paesi terzi 
{2) Importo totale -non utilizzato finora nei paesi terzi. 
5.3 Le relazioni con le orcanizzazioni internazionali 
201 Le questioni energetiche sono trattate in numerosi ambiti che hanno obiettivi diversi e 
attinentia campi talvolta più vasti del solo settore energetico, ad esempio la NATO. ~a 
Comunità mantiene strette relazioni con le organizzazioni specializzate nel settore dell'energia 
(AIE, AlEA e Carta europea dell'Energia). 
Malgrado le disposizioni del Trattato riconoscano ·atta Comunità una competenza nel campo 
degli scambi internazionali nell'insieme dei settori industriali e malgrado l'attività svolta in 
· .materia di cooperazione energetica, la Comunità non è mai riuscita a far prevalere una 
competenza o un coordinamento comunitario nelle organizzazioni internazionali, tranne a 
livello degli appalti pubblici e nella negoziazione del trattato della Carta dell'energia. 
118 
L 'Agenzia Internazionale dell'Energia 
202. La Commissione delle Comunità europee possiede ora lo statuto di osservatore presso il 
Consiglio di Direzione dell'Agenzia Internazionale dell'Energia, creata nel novembre 1974, in 
gran parte a seguito dello shock petrolifero del 1973 ma che propone oggi ai 23 paesi membri, 
attività in tutti i settori della politica energetica. Questi paesi comprendono gli Stati membri 
della Comunità europea e i paesi dello Spazio economico europeo, ad eccezione dell'Islanda. 
La Comunità europea rappresenta pertanto in seno all'AIE, circa la metà della popolazione e 
la metà del consumo energetico. La legislazione e le altre attività della Comunità in campo 
energetico costituiscono un importante campo di lavoro dell'AIE. 
Anche se la Commissione partecipa già attivamente ai lavori dell'Agenzia, essa considera che 
sarebbe opportuno migliorare e rafforzare la sua rappresentanza, eventualmente consentendo 
alla Comunità di diventare parte dell'Accordo su un programma internazionale dell'energia che 
funge da base giuridica all'esistenza dell'AIE e che prevede espressamente questa possibilità. 
L 'Agenzia Internazionale dell'Energia Atomica 
203. L'AlEA è un'agenzia specializzata del sistema delle Nazioni Unite, istituita per cercare di 
accelerare e di aumentare il contributo dell'energia nucleare alla pace e alla prosperità nel 
mondo. Le relazioni generali tra l'EURATOM e l'AlEA sono disciplinate da un accordo 
quadro di cooperazione firmato nel 1975 che copre tutti i settori di interesse reciproco. Di 
concerto con la Commissione, l'AlEA ha attuato dagli anni 1970-1980 le misure internazionali 
di sicurezza nella Comunità a seguito, da un lato, degli accordi conclusi dalla Comunità in 
collegamento con il trattato di non proliferazione e gli Stati dotati di armi nucleari e, dall'altro, 
degli accordi conclusi su base volontaria dalla Francia e dal Regno Unito. Le modalità di 
attuazione delle misure di sicurezza dell'AlEA nella Comunità, sono state rivedute mediante 
un nuovo accordo di partnership firmato nel 1992. In base a questo approccio, la cooperazione 
tra l'AlEA e i servizi responsabili della Commissione per l'ispezione di sicurezza è stata estesa 
ad un'ampia gamma di argomenti. La Commissione e l'AlEA cooperano anche attivamente in 
altri settori di interesse reciproco. E' il caso in particolare degli sforzi di assistenza intesi a 
migliorare la sicurezza nucleare nell'Europa centrale e orientale e nella Comunità degli Stati 
i n di pendenti. 
L 'Agenzia nucleare deli'OCSE 
204. Questa agenzia ha l'obiettivo di promuovere la cooperazione tra i governi dei suoi paesi 
membri nel. campo dell'energia nucleare e di favorire lo sviluppo di quest'ultima come fonte 
di energia sicura, economica e accettabile sotto il profilo ambientale. La Commissione 
partecipa con lo statuto di osservatore ai diversi comitati dell'Agenzia per l'energia nucleare 
(NEA) e partecipa anche attivamente a diversi gruppi di esperti istituiti in seno a questa 
agenzia nei vari settori dell'energia nucleare. ... 
119 
La Carta europea dell'Energia 
205. La Carta europea dell'Energia mira a mettere a disposizione delle attività di prospezione, 
sviluppo, trasporto'e valorizzazione delle risorse energetiche nell'Europa dell'Est la tecnologia, 
il know-how e i capitali disponibili in occidente a favore dello sviluppo economico di questi 
paesi e quindi della loro stabilità politica e della sicurezza dell'approvvigionamento dei paesi 
consumatori. La Carta· è stata firmata il 17 dicembre 1991 tra 48 Stati e le Comunità europee 
che avevano preso l'iniziativa dei lavori ed ha portato a negoziare un trattato aperto alla firma. 
Mentre la Carta costituisce una dichiarazione di intenti politici, il trattato è concepito come 
un insieme di obblighi e di diritti per gli Stati e gli investitori. 
Le disposi~oni della Carta contemplano i campi seguenti: 
(1) accesso alle risorse energetiche e loro sviluppo 
(2) accesso ai mercati 
(3) liberalizzazione degli scambi di energia 
(4) promozione e tutela degli investimenti 
(5) principi e linee direttrici della sicurezza 
(6)_ ricerca, sviluppo tecnologico, innovazione e diffusione 
(7) efficienza energetica e tutela dell'ambiente 
(8) istruzione e formazione 
Le parti contraenti hanno inoltre avviato parallelamente il negoziato di due protocolli settoriali 
c~ncementi l'efficienza energetica e la sicurezza nucleare. 
206. La Carta costituirà il quadro normale di cooperazione energetica paneuropea: 
La Comunità dovrà continuare il suo programma di assistenza ai PECO e alle 
Repubbliche della CSI affinché ·essi recepiscano nel diritto o nelle prassi nazionali le 
disposizioni del Trattato; 
Parallelamente, la Comunità dovrà incoraggiare la Conferenza della Carta (che riunisce 
i rappresentanti- di tutti i firmatari) ad avviare la negozi azione di un trattato 
complementare. onde estendere il principio' del trattamento nazionale per la 
realizzazione degli investimenti effettuati da investitori stranieri (accesso al mercato 
mediante acquisto o creazione di imprese, accesso alle concessioni. .. ). Il 'trattato 
preve<Je che q"l:lesta seconda negoziazione inizi il più tardi il 1" gennaio 1995 e sia 
completata entro 3 anni; 
La Comunità dovrebbe anche incoraggiare la Conferenza della Carta a negoziare altri 
protocolli settoriali in settori quali il carbone e l'energia elettrica. 
*** 
120 
C.6. La protezione dell'ambiente 
La politica energetica e la politica in materia di ambiente non sono ormai più 
trattate separatamente. L'inserimento della voce "protezione dell'ambiente" nella 
politica energetica assume ogni giorno più importanza e si continuano a cercare 
soluzioni equilibrate basate su un'analisi costi-rendimento. 
Man mano che si sono posti problemi ambientali, sono state elaborate varie 
soluzioni politiche a livello comunitario, nazionale e su scala locale. Sono 
attualmente in vigore oppure oggetto di proposte misure regolamentari, volontarie 
e fiscali, intese a risolvere i problemi posti dalle piogge acide e quelle connessi con 
la qualità dell'aria. 
D riconoscimento del problema rappresentato dal surriscaldamento globale ha 
introdotto nella problematica del consumo energetico una dimensione 
completamente nuova. 
L'efficienza energetica è uno dei settori chiave dell'attività legislativa che canalizza 
il vasto potenziale esistente in chiave di miglioramenti in questo campo che 
altrimenti non sarebbe oggigiorno preso in considerazione dalle prassi del mercato. 
Il sostegno finanziario è portato mediante programmi nel settore dell'energia i cui 
obiettivi mirano a valorizzare i vantaggi energetici e ambientali di una tecnologia 
innovatrice e di infrastrutture energetiche migliorate. 
207. Il trattato sull'Unione europea ha rafforzato il ruolo della protezione dell'ambiente in modo 
da influenzare direttamente gli orientamenti futuri della politica energetica. L'articolo 130 R 
del Trattato stipula che "le esigenze connesse con la salvaguardia dell'ambiente costituiscono 
una componente delle altre politiche della Comunità". La politica energetica dovrà pertanto 
tener conto delle esigenze di cui all'articolo 130 R, in particolare relativamente all'utilizzazione 
prudente e razionale delle risorse naturali. Attraverso la politica energetica si tiene così conto 
anche della dimensione ambientale. Il principio di una crescita sostenibile rispetto~a 
dell'ambiente fa parte del nuovo Trattato che costituisce la base giuridica e abilita a trattare 
i problemi ambientali su dimensione mondiale. 
208. Nel 1993, il Consiglio ha adottato il Quinto Programma a favore dell'Ambiente "Verso uno 
sviluppo sostenibile"33 che traduce le disposizioni del Trattato prima menzionate in un quadro 
specifico di azione comunitaria che va fino al termine di questo secolo. Il programma 
stabilisce fino all'anno 2000 le principali azioni da intraprendere nel settore dell'ambiente. 
33 COM 92/93 del 30 marzo 1992. 
121 
La strategia comunitaria di limitazione delle emissioni di C02 e di miglioramento 
dell'efficienza energetica34 costituisce in modo particolare la risposta all'impegno assunto 
nell'ottobre 1990 dai Ministri dell'Energia e dell'Ambiente di stabilizzare entro il 2000 le 
emissioni di co2 ai livelli del 1990. . 
209. Gli obiettivi ambientali sono diventati parte integrante dei programmi energetici della 
Comunità, quali SA VE per l'efficienza energetica, AL TENER35 per le energie rinnovabili, 
entrambi parte della strategia comunitaria di limitazione delle emissioni di C02, JOULE e 
THERMIE per la tecnologia energetica nonché altri programmi di pianificazione energetica. 
Programmi quali SYNERGY e THERMIE hanno l'obiettivo di migliorare la situazione 
energetica e ambientale nei paesi in via di sviluppo, nell'Europa dell'Est e nell'ex Unione 
Sovietica dove le possibilità di migliorare l'efficienza energetica sono molto grandi. 
210. In relazione alla diversità dei problemi causati dai diversi utilizzatori (trasporti, industria, 
produttori di elettricità) e alle epoche diverse in cui essi si manifestano, è stata elaborata tutta -
una gamma di soluzioni politiche. Le misure corrispondenti comprendono pertanto: norme per 
i 'combustibili, i prodotti e i processi, limitazione delle emissioni, regole procedurali (ad 
esempio per le valutazioni d'impatto sull'ambiente), regolamentazioni degli aiuti, strumenti 
fiscali quali le tasse, sostegno a favore di progetti pilota di dimostrazione tecnologica, accordi· 
volontari, ecc. I tipi di soluzione apportati si suddividono in tre grandi gruppi: misure 
regolamentari, misure fiscali e sostegno finanziario. 
6.1 Le misure rea:olamentari 
211. Le centrali elettriche, le raffinerie e gli altri grandi utilizzatori di energia sono contemplati 
nella direttiva sui grandi impianti di combustione che, oltre alle limitazioni nazionali stabilite 
per le centrali già esistenti (generalmente prima del luglio 1987), stabilisce valori limite di 
emissioni per le nuove centrali. Questi valori limite concernenti le emissioni di S02, NOx e 
le polveri dip,endono dal tipo di combustibile utilizzato e dall_e dimensioni della centrale, con 
valori più severi per le centr.ali maggiori. Questi valori limite sono attualmente riesaminati in 
vista della proposta di nuove norme il 1· luglio 1995, come previsto dalla direttiva; queste 
nuove norme dovrebbero tener conto dei processi tecnologici finora sviluppati. 
L'obiettivo è consentire alle nuove centrali di essere al passo con la tecnologia più recente. 
L'analisi costi/benefici delle misure di riduzione è un criterio che consente di individuare la 
tecnologia attualmente più ad alta resa. Si è pensato di estendere questa impostazione 
includendo norme minime di efficienza per ridurre anche le emissioni di C02 e citiamo al 
riguardo la proposta sui frigoriferi. r 
34 
3S SEC (91) 1744 def. del 14 ottobre 1991. 
Il progranuna AL TENER ha stabilito come obiettivi sotto il profilo ambientale una riduzione entro 
il 2005 di 180 milioni di tonnellate di co2 mediante: 
l'aumento dell'attuale quota delle energie rinnovabili dal4% all'8% nella domanda finale; 
un aumento di tre volte della produzione elettrica prodotta dalle energie rinnovabili ad 
esclusione delle grandi centrali idroelettriche; 
il rafforzamento della quota dei biocombustibili, pari al5% del consumo di combustibile 
dei veicoli a motore e, successivamente, il conseguimento di una riduzione di 180 milioni 
di tonnellate di co2 
122 
La Comunità ha stabilito e rafforzato recentemente le norme di qualità di taluni prodotti 
petroliferi. Queste norme riguardano lo zolfo contenuto nel combustibile utilizzato nei 
trasporti (benzina e diesel) e il gasolio utilizzato in piccole unità di combustione. Per esempio, 
il contenuto di zolfo del diesel e del gasolio è stato ridotto allo 0,2% a partire dall' 1.10.1994 
e questa norma diventerà ancora più severa a decorrere dall'1.10.1996 in cui essa raggiungerà 
lo 0,05%. 
212. Ponendo un limite alle emissioni per chilometro, si risolve il problema delle sostanze 
inquinanti prodotte dai mezzi di trasporto. Da sottolineare però che questi valori limite 
dovranno essere progressivamente rafforzati. E' importante comunque ricordare che le nuove 
norme sulle emissioni riguardano soltanto i veicoli di recente immatricolazione e quindi 
incideranno solo lentamente sull'insieme del parco di automobili. Queste evoluzioni 
necessitano spesso l'introduzione di nuove tecnologie: ad esempio, la marmitta catalitica. Altre 
misure di controllo dell'inquinamento causato dai mezzi di trasporto, concernono i composti 
organici volatili (COV) provenienti dai combustibili liquidi e dai processi industriali. E' stato 
accertato che l'effetto delle misure in materia delle emissioni inquinanti prodotte dai mezzi 
di trasporto, incide in modo considerevole sull'industria del petrolio, su quella dell'automobile 
e sui consumatori. 
213. Esiste un programma completo e particolareggiato relativo ad una legislazione nel settore 
dell'efficienza energetica che ha lo scopo di eliminare gli ostacoli istituzionali e amministrativi 
agli investimenti nel settore e la fissazione di norme per le apparecchiature energetiche. Per 
il momento sono state adottate tre misure: norme per le caldaie di riscaldamento centrale, un 
sistema di etichettatura nel settore energetico degli apparecchi domestici e un qu~dro per i 
beni non mercantili che fa parte della strategia comunitaria in materia di C02. 
Tra le proposte legislative in corso di preparazione, citiamo la direttiva sulla pianificazione 
integrata delle risorse nei settori del gas e dell'elettricità che costituisce un importante 
strumento per migliorare l'efficienza energetica. L'obiettivo è stabilire un inquadramento in 
cui i vantaggi non dipendano direttamente dal volume delle vendite di gas e di elettricità e 
nel quale si risponda alle esigenze del consumatore mediante una domanda energetica ridotta 
e quindi un minore inquinamento: 
Nel quadro del programma AL TENER, sono in fase di elaborazione una legislazione e norme 
sui biocombustibili e sui sistemi di riscaldamento solare.L'armonizzazione delle norme di 
sicurezza prevista per le turbine eoliche dovrebbe contribuire alla loro penetrazione sul 
mercato. 
214. La normativa ha l'effetto di obbligare le imprese ad effettuare investimenti per rispondere agli 
obiettivi in essa stabiliti. In questo contesto, l'industria è particolarmente interessata a che la 
Commissione abbini a tutte le sue proposte una valutazione del rapporto costi/efficacia; questo 
esercizio, ad esempio, è attualmente in corso per determinare la tappa successiva dell'azione 
tesa a limitare le perdite di vapori di benzina al momento del riempimento dei serbatoi. 
123 
6.2. n sostezno finanziario 
215. Il programma SA VE (35 MECU ripartiti su 5 anni) fornisce un sostegno finanziario a diverse 
azioni intese ad aiutare gli Stati membri a migliorare le loro infrastrutture di efficienza 
energetica. Il programma sostiene anche azioni nel campo dell'istruzione e della formazione, 
della pianificazione integrata delle risorse, del finanziamento tramite terzi, della 
cogenerazione, dell'efficienza energetica nel settore dei trasporti, del controllo e delle azioni 
mirate nonché un'azione di informazione completa e particolareggiata. 
Il programma AL TENER (40 MECU ripartiti su 5 anni) per promuovere l'utilizzazione delle 
energie rinnovabili mira a favorire la loro penetrazione nella Comunità europea e all'esterno 
di essa. Il programma contempla un quadro di azioni specifiche (campagna di informazione 
sulle energie rinnovabili e coordinazione dei centri nazionali di biomassa, ... ) per favorire una 
migliore penetrazione sul mercato delle fonti energetiche rinnovabili. 
Lo sviluppo tecnologico, la dimostrazione e la diffusione sono elementi chiave ai fini di una 
migliore penetrazione delle energie rinnovabili sul me(cato. Una parte importante del 
programma THERMIE (700 MECU su 5 anni) sostiene finanziariamente progetti nel settore 
delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica. 
6.3 Le misure fiscali 
216. Le misure fiscali comprendono in genere le tasse e gli incentivi fiscali. Uno dei migliori 
esempi di incentivi fiscali è la promozione dell'utilizzazione della benzina senza piombo 
mediante l'applicazione negli Stati membri di un tasso di accisa inferiore a quello applicabile 
alla benzina contenente piombo. Da un lato, l'attenzione del consumatore è attirata sul prezzo 
e, dall'altro, è offerta una scelta effettiva. 
Un'altra utilizzazione del sistema di accise onde promuovere l'utilizzazione di "prodotti puliti" 
concerne i combustibili pesanti. L'esempio dell'impostazione seguita per la benzina contenente 
piombo, un tasso di a~cise minimo, differenziato a seconda del tenore di zolfo, potrebbe . 
indurre a scegliere prodotti meno inquinanti. · 
Le misure fiscali sono state proposte nell'ottica di limitare le emissioni di C01. La tassa di 
CO/energia costituisce uno degli elementi della strategia intesa a stabilizzare entro il 2000 le 
emissioni di col ai livelli del 1990. Questa tassa farebbe aumentare i prezZi dell'energia ad 
eccezione di quelli delle energie rinnovabili e contribuirebbe a favorire il risparmio di energia; 
la componente carbonio favorirebbe inoltre il ricorso a combustibili contenenti meno carbonio. 
Le . previsioni fino al 2005 indicano che la tassa produrrebbe effetti più marcati a· lungo 
termine. 
Una prospettiva più lontana nel te~po, in materia dellè emissioni di C01, illustra meglio le 
limitazioni vigenti nel settore energetico, in particolare in quello della produzione di 
elettricità, che sono legate ai cambiamenti tecnologici e strutturali intesi ad eliminare 
l'impiego di combustibili ad alta percentuale di carbonio. Poiché si prevede un certo aumento 
della domanda di gas e di petrolio della Comunità nel prossimo decennio, la tassa avvierebbe 
una dinamica di cambiamento che, pur sviluppandosi gradualmente, per la sua natura 
strategica, avrebbe effetti rilevanti sul settore energetico della Comunità. La riduzione delle 
124 
emissioni di C02 mediante una tassa potrebbe inoltre essere migliorata se essa fosse abbinata 
all'introduzione di incentivi fiscali per favorire gli investimenti nel settore dell'efficienza 
energetica e della riduzione di C07. 
217. L'industria ha espresso dei timori circa l'effetto di questa tassa energetica sulla competitività 
delle imprese; secondo i produttori di elettricità, questa tassa toglierebbe loro i mezzi 
finanziari necessari per gli investimenti di riduzione delle emissioni di col ed essi 
propongono come alternativa il ricorso ad accordi volontari. 
L'industria della raffinazione ·del petrolio è a sua volta preoccupata circa la pos1z1one 
concorrenziale dei prodotti residui che verrebbero tassati più del gas naturale. L'industria 
consumatrice di energia e in particolare i grandi utilizzatori, ritengono che questa tassa 
inciderà negativamente sulla loro posizione concorrenziale sin tanto che anche i loro 
concorrenti sui mercati mondiali non saranno soggetti a misure con effetti analoghi. 
218. Per evitare gli effetti negativi sulla competitività delle imprese, si devono prevedere misure 
di salvaguardia identiche a quelle previste nella proposta di direttiva, in particolare: esenzioni 
in casi ben precisi e subordinazione dell'introduzione di questa tassa all'adozione da parte di 
altri paesi membri dell'OCSE di misure analoghe. In ultima analisi inoltre, gli effetti di questa 
tassa sono legati al modo in cui il gettito fiscale è ridistribuito nell'economia. Il Libro bianco 
della Commissione "La crescita, la competitività e l'occupazione" pone questa tassa in una 
prospettiva più ampia. Per ridurre la disoccupazione, il Libro bianco nota che è essenziale 
ridurre il costo del lavoro non qualificato o semiqualificato di uno o due punti del PIL per 
l'anno 2000. Il miglioramento della resa dell'imposta a seguito di queste misure consentirebbe 
di coprire il costo di almeno il 30%. Il resto sarebbe finanziato mediante il risparmio o altre 
fonti di reddito. A parte i suoi meriti intrinseci, la tassa COienergia proposta dalla 
Commissione costituisce uno dei mezzi· migliori per compensare le riduzioni nel costo 
occupazionale. 
6.4 Le azioni svolte dall-'industria 
219. Anche se gli esempi permangono troppo limitati, le organizzazioni industriali hanno 
dimostrato la volontà di cooperare per tener conto delle preoccupazioni di tutela ambientale 
così come illustrato dalla cooperazione in corso tra i servizi della Commissione, le 
associazioni europee dell'industria dell'automobile (ACEA) e petrolifera (EUROPIA) per 
determinare i nuovi carburanti e i limiti delle emissioni inquinanti nel 2000, sulla base di 
analisi e prove carburanti/motori effettuate dall'industria. 
In alcuni casi, ciò ha portato ad accordi volontari: 
l'industria petrolifera accompagna su base volontaria la realizzazione di alcuni accordi 
regionali (OSP AR per le zone marittime dal Portogallo alla Norvegia, la convenzione 
di Helsinki per il mar baltico e quella di Barcellona per il Mediterraneo). In linea 
generale, l'industria desidera privilegiare questo approccio regionale che corrisponde 
meglio alle specificità delle zone geografiche interessate; per questo motivo, il Forum 
E&P (Exploration and Production) contribuisce attivamente ai lavori relativi alle 
attività off-shore; 
125 
nel settore della produzione di elettricità, EURELECTRIC sta lavorando in vista di un 
accordo volontario di riduzione delle emissioni di C02• La Commissione segue con _ 
interesse questa esperienza che in taluni Stati membri ha dato risultati positivi. 
*** 
126 
C. 7 La politica di RST 
La priorità energetica è pienamente riconosciuta nei programmi di RST. 
Questi programmi però possono rispondere solo parzialmente alle difficoltà di 
immissione sul mercato di tecnologie e devono essere completati da azioni di 
accompagnamento e da strumenti economici intesi a favorire l'affermazione delle 
tecnologie sul mercato. 
220. I progressi della tecnologia energetica possono avere urt grande impatto 
sull'approvvigionamento e sull'utilizzazione dell'energia nonché sulle emissioni nocive per 
l'ambiente; questi progressi sono essenziali per la competitività delle industrie nella misura 
in cui riducono i costi di produzione e favoriscono l'affermarsi di nuovi mercati per queste 
tecnologie. Una politica energetica di RST, coerente e ben pianificata, è essenziale affinché 
l'industria possa sviluppare le tecnologie energetiche più pulite e più efficaci e di operare in 
modo che esse abbiano la migliore accoglienza. 
La Comunità ha avuto un ruolo importante in questo senso nel quadro del programma JOULE 
di R&S e del programma THERMIE per la dimostrazione e la promozione delle tecnologie 
energetiche innovatrici. JOULE ha fornito alla R&S un grande impulso onde sviluppare e 
migliorare tecnologie energetiche pulite ed efficienti. Con THERMIE sono stati dimostrati 
notevoli vantaggi di un sostegno apportato all'industria per garantire la penetrazione sul 
mercato di tutte le nuove tecnologie. 
Per i progetti atti a dimostrare su scala industriale tecnologie promettenti, gli Stati membri 
possono concedere un sostegno finanziario nel quadro di EUREKA. Diversi progetti hanno 
riguardato il settore dell'energia. 
221. Nel 1994, la Comunità ha adottato il IV programma quadro di RST e il programma 
EURATOM per il periodo 1994-1998. Questi programmi hanno una dotazione di 12,3 miliardi 
di ECU, di cui 2,3 miliardi di ECU destinati alla RST nel settore dell'energia (energia non 
nucleare, sicurezza nucleare e fusione). 
{l) La maggior parte dei programmi specifici adottati presentano implicazioni nel settore 
dell'energia, sia che si tratti di sottoprogrammi "ambiente", "trasporti" sia "nuove 
tecnologie". E' anche il caso del programma "Agricoltura e pesca" concernente 
l'ottimizzazione della produzione e dell'utilizzazione di materie prime agricole e 
forestali in diverse filiere connesse con la produzione di energia. Nel caso del 
programma specifico "energia non nucleare", la R&S e la dimostrazione sono 
associate, nell'ottica del seguito da dare ai programmi JOULE e THERMIE, cioè il 
programma "Ciean and Efficient Energy Technology" che ha gli obiettivi seguenti: 
sviluppare una strategia globale di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (RST 
&D) che integri le diverse dimensioni dell'energia; 
127 
• integrare nel mercato le energie rinnovabili~ quest'azione consentirà la diffusione sul 
mercato di tecnologie quali le tecniche fotovoltaiche, l'energia eolica, la biomassa e 
lo sfruttamento dei rifiuti, l'energia idraulica e geotermica, ... ; 
promuovere l'utilizzazione razionale dell'energia, soprattutto in edilizia, nell'industria 
e nei trasporti grazie al ricorso a tecnologie che producono poche emissioni, le batterie 
e le pile a combustibile; 
ridurre le emissioni legate all'impiego delle energie fossili; 
diffondere le tecnologie energetiche. 
(2) nel settore nucleare, il IV programma per la Comunità europea dell'Energia atomica 
persegue gli obiettivi seguenti: 
migliorare la conoscenza in settori specifici (sicurezza dei reattori, gestione dei 
radionucleidi a lunga vita, rischio di dispersione di materie fissili ... ); 
progredire verso l'obiettivo a lungo termine del programma comunitario sulla fusione 
termonucleare, cioè la realizzazione in comune di reattori prototipo sicuri e rispettosi 
dell'ambiente, nell'ottica di costruire centrali elettriche economicamente vitali· e 
rispondenti alle esigenze dell'utenza potenziale. Per il periodo 1994-1998, l'obiettivo 
prioritario è realizzare i piani ·del primo reattore sperimentale di fusione ITER 
{lntemational Thermonuclear Experimental Reactor). 
222. Una buona articolazione tra la RST e la politica energetica deve partire dalla fase di ricerca 
e sviluppo e continuare fino al livello di mercato .. Ciò implica non. soltanto la p~omozione su 
grande scalà dei progetti ma anche la ricerca dei mezzi che consentano alle piccole e medie 
imprese di avere accesso alla tecnologia moderna; è anche importante tener conto delle regioni 
o dei settori sfavoriti. Ciò implica anche la possibilità per queste nuove tecnologie di essere 
testate in condizioni diverse per favorire un maggiore ì-icorso al mercato in zone diverse della 
Comunità e in vari settori industriali. 
Ciò implica infine un approccio attivo di diffusione, non soltanto dei risultati dei programmi 
comunitari ma anche di quelli dei' programmi nazionali, regionali e privati, il tutto nel rispetto 
del principio di sussidiarietà . 
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