Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche dei trasporti ferroviari"



Gazzetta ufficiale n. C 221 del 07/08/2001 pag. 0063 - 0065



Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche dei trasporti ferroviari" (2001/C 221/08) Il Consiglio, in data 21 marzo 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 285 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Donnelly, in data 8 maggio 2001. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 30 maggio 2001, nel corso della 382a sessione plenaria, con 112 voti favorevoli e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La Commissione presenta la proposta in esame per poter valutare gli effetti delle misure comunitarie nel settore dei trasporti ferroviari, e avere così una base per l'elaborazione di nuove misure. Ritiene importante disporre di dati statistici con cui poter seguire gli sviluppi del settore ferroviario. 1.2. Ci si riferisce in particolare alla raccolta sistematica di dati armonizzati riguardanti la sicurezza dei trasporti ferroviari. Finora le informazioni statistiche disponibili sui trasporti ferroviari non comprendevano tali dati, e il regolamento in esame intende modificare questa situazione. 1.3. Le statistiche sui trasporti ferroviari vengono infatti raccolte fin dal 1980 ai sensi della Direttiva 80/1177/CEE, che presenta però alcune lacune: - sono coperti solo i trasporti di merci; - riguarda unicamente un elenco delle amministrazioni ferroviarie per le quali vengono compilati i dati, mentre con la ristrutturazione dell'industria e la creazione di gestori delle infrastrutture da un lato e di operatori (imprese ferroviarie) dall'altro, tale elenco è ormai superato; - le statistiche prodotte presentano significativi problemi qualitativi; - non è prevista alcuna modifica della direttiva attraverso una procedura comitale. La proposta di sostituire la Direttiva 80/1177/CEE con il regolamento in esame viene formulata sulla base di tali carenze, nonché della constatazione che sarebbe auspicabile una scomposizione regionale più particolareggiata, in modo che in futuro i flussi di passeggeri e merci possano essere descritti su base regionale in tutta l'UE. 1.4. Oltre alle statistiche di cui alla Direttiva 80/1177/CEE(1), gli Stati membri sono tenuti, in base al Regolamento (CEE) n° 1108/70(2), a fornire annualmente informazioni sull'uso delle infrastrutture e sugli investimenti in questo settore. Alcune statistiche sui trasporti ferroviari vengono infine trasmesse dagli Stati membri su base volontaria. Il Comitato chiede che, nella raccolta dei dati statistici, si presti particolare attenzione alla garanzia della privacy. 1.5. Per quanto riguarda la forma, si è optato per un regolamento invece che per una direttiva, perché si vuole che la nuova normativa sia applicabile direttamente, senza previo recepimento nella legislazione nazionale. Ovviamente, nel compilare le statistiche richieste, alle autorità nazionali rimane la possibilità di applicare metodi che tengano conto delle diverse peculiarità degli Stati membri. Esiste inoltre un regolamento sulle statistiche dei trasporti stradali, entrato in vigore il 1o gennaio 1999 [Regolamento (CE) n° 1172/98(3)]. 1.6. Il Comitato ritiene necessario che i dati statistici raccolti per tutti i sistemi di trasporto siano raffrontabili, tanto più che si prevede di raccogliere dati statistici per tutti i sistemi di trasporto. 2. Osservazioni generali 2.1. Il regolamento prevede una serie completamente nuova di statistiche comunitarie sui trasporti ferroviari di passeggeri. Per il trasporto di merci vengono già compilate statistiche nel quadro della Direttiva 80/1177/CEE. La Commissione, viste le "limitazioni metodologiche che gravano sulla raccolta di dati sui passeggeri ferroviari", propone di raccogliere una quantità limitata di statistiche, e di introdurre in futuro statistiche supplementari. Il Comitato si stupisce comunque del fatto che, a seconda della quantità e dell'esattezza dei dati presentati su base volontaria, l'Eurostat sviluppi una metodologia per poter successivamente inserire nel regolamento dati statistici supplementari. 2.2. La Commissione ritiene che i dati relativi ai flussi di rete siano di natura simile a quelli attualmente raccolti sui trasporti stradali per mezzo dei censimenti quinquennali E-Road coordinati dall'UNECE. Ritiene inoltre che la metodologia applicata per la raccolta dei dati relativi al trasporto ferroviario dovrà essere diversa da quella usata per gli altri sistemi di trasporto, cosa che, per il Comitato, non presenta difficoltà. 2.3. Dagli allegati alla proposta di regolamento risulta che gli Stati membri devono raccogliere e inviare, annualmente e trimestralmente, statistiche sui trasporti di merci, sui trasporti di passeggeri, sulle prestazioni e sugli indicatori. Ciò appare molto laborioso e quindi molto costoso. La proposta della Commissione non prevede la possibilità di assegnare agli Stati membri, per alcuni anni, un contributo finanziario inteso ad arginare i costi supplementari che ne risulteranno. Il Comitato ritiene che tale contributo dovrebbe invece essere previsto, tantopiù che, in base al succitato Regolamento (CE) n. 1172/98, la Comunità versa un contributo finanziario per i primi tre anni. 2.4. Il Comitato fa notare che la proposta della Commissione, giustamente, non affronta ancora la questione della raccolta dati da parte dei paesi candidati. Chiede tuttavia di far sì che essi siano tempestivamente informati dei loro obblighi futuri. 2.5. Secondo la Commissione, la proposta di regolamento è motivata principalmente dalle carenze citate al punto 1.3, ma i dati statistici da raccogliere sono importanti anche per le parti in causa negli Stati membri, per i seguenti motivi: - si rendono disponibili informazioni sul mercato dei trasporti ferroviari; - le imprese ferroviarie possono sfruttare tali informazioni per fare benchmarking; - le informazioni potrebbero essere utilizzate per ottenere finanziamenti per progetti importanti, in modo che le banche possano ricevere informazioni obiettive circa la fattibilità finanziaria di tali progetti. 2.6. Il Comitato chiede di prestare particolare attenzione al ruolo che può essere svolto dallo sviluppo tecnologico nella raccolta di dati. Il progetto Galileo quindi potrebbe, attraverso il sistema satellitare, risolvere in parte i problemi legati alla raccolta dei dati statistici. 3. Osservazioni particolari 3.1. Il Comitato concorda con le deroghe al campo di applicazione previste dall'articolo 2 della proposta di regolamento, poiché si tratta di casi di importanza secondaria per il mercato ferroviario comunitario. 3.2. La Commissione propone che la scelta tra la procedura particolareggiata o semplificata venga fatta in base a quanto stabilito dalla decisione del Consiglio dei ministri del 28 giugno 1999 (1999/468/CE). Tale scelta sarà poi vincolante per gli Stati membri. Il Comitato concorda con questo approccio, in quanto garantisce la necessaria flessibilità. 3.3. Per quanto riguarda la classificazione delle merci, la Commissione ha scelto la tradizionale ripartizione NSTR, mentre per le merci pericolose viene adottata la classificazione, usuale negli ambienti ferroviari, del regolamento riguardante il trasporto ferroviario internazionale di merci pericolose, il RID. Il Comitato concorda con tale approccio. 3.4. Il Comitato nutre serie riserve sull'adeguatezza del periodo di tre anni, alla fine del quale la Commissione presenterà una valutazione. Queste riserve sono giustificate dall'esperienza in materia di statistiche; il Comitato ritiene che sarebbe necessario un periodo di valutazione più lungo, ad esempio di cinque anni, tantopiù che la Commissione propone di presentare già dopo tre anni al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione comprendente non solo una valutazione qualitativa ma anche un'analisi costi/benefici delle statistiche. 4. Riassunto e conclusioni 4.1. In generale, il Comitato concorda con la proposta della Commissione di creare una base statistica adeguata per i trasporti ferroviari sia di merci che di passeggeri. Il Comitato si compiace in particolare dell'intento della Commissione d'inserire nella raccolta di dati statistici anche dati riguardanti la sicurezza. 4.2. La proposta di regolamento in esame parte dal principio che i costi supplementari legati alla raccolta di dati siano completamente sostenuti dagli Stati membri. Vista l'esperienza avuta con un regolamento simile, riguardante le statistiche del trasporto stradale (Regolamento (CE) n. 1172/98), in cui la Comunità ha invece messo a disposizione degli Stati membri aiuti finanziari, la proposta in esame suscita perplessità. 4.3. Il Comitato propone alla Commissione di esaminare la possibilità di estendere a cinque anni il periodo di valutazione proposto, attualmente pari a tre anni, in quanto non ritiene realistico, in un periodo di tempo così breve, formulare un giudizio fondato sull'efficacia e sulla qualità dei dati statistici raccolti e presentare al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione basata su solidi argomenti. 4.4. Per la raccolta dei dati statistici, il Comitato raccomanda di sfruttare tutte le possibilità tecnologiche. Pensa, in particolare, alle opportunità offerte dalle comunicazioni satellitari. Ritiene inoltre di grande importanza che gli Stati candidati all'adesione e la Svizzera vengano informati dei futuri obblighi, per migliorare, in futuro, la raffrontabilità dei dati statistici. Bruxelles, 30 maggio 2001. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) GU L 350 del 23.12.1980, pagg. 23-40, Parere GU C 300 del 18.11.1980, pag. 3. (2) GU L 130 del 15.6.1970, pagg. 4-14, Parere GU C 48 del 16.4.1969, pag. 1. (3) GU L 163 del 6.6.1998, pagg. 1-12, Parere GU C 95 del 30.3.1998, pag. 33.