A4-0302/96

Risoluzione sull'integrazione delle attività CECA nel bilancio dell'Unione europea

Il Parlamento europeo,

- viste le disposizioni del trattato CECA, in particolare gli articoli 49-56,

- vista la sua risoluzione del 9 luglio 1992 sulle conseguenze di bilancio e finanziarie del futuro del trattato CECA ((GU C 241 del 21.9.1992, pag. 181.)),

- vista la sua risoluzione del 21 aprile 1994 sul futuro del trattato CECA ((GU C 128 del 9.5.1994, pag. 368.)),

- vista la comunicazione della Commissione del 18 novembre 1992 sul futuro del trattato CECA - attività finanziarie (SEC(92)1889,

- visto il Libro verde «Per una politica energetica dell'Unione europea» dell'11 gennaio 1995 (COM(94)0659),

- viste le conclusioni del Consiglio del 24 novembre 1992,

- visti il memorandum del comitato consultivo CECA del 24 marzo 1994 e quello del 28 giugno 1995,

- viste le relazioni annuali della Corte dei conti sull'esecuzione del bilancio 1991 e 1994,

- visto l'articolo 148 del suo regolamento,

- vista la sua risoluzione del 18 luglio 1996 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento: Rilanciare la ristrutturazione siderurgica comunitaria ((GU C 261 del 9.9.1996, pag. 149.)),

- visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia, della commissione per gli affari sociali e l'occupazione, della commissione per la politica regionale e della commissione per il controllo dei bilanci (A4- 0302/96),

A. considerando che, in virtù della comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento sul futuro del trattato CECA (SEC(91)0407) e delle riunioni dei Consigli Industria del 29 aprile 1991 e del 24 novembre 1992, è stato deciso che il trattato CECA scadrà il 23 luglio 2002,

B. considerando il ruolo pioniere svolto dalla CECA nella costruzione europea e il suo contributo alla pace in Europa,

C. considerando che il trattato CECA aveva raggiunto un alto grado di sovranazionalità, si finanziava con un gettito a carattere fiscale e ha consentito di mettere a punto un intervento di politica industriale settoriale imperniato su attività economiche e sociali assai precise, e deplorando che queste specificità non abbiano potuto essere preservate in occasione delle tappe successive della costruzione europea,

D. considerando che tutti gli orientamenti previsti e tutti gli scenari presentati a titolo di illustrazione fino a oggi non sono stati oggetto di nessuna decisione formale da parte delle competenti istituzioni e degli organi interessati per quanto riguarda il dopo 2002,

E. considerando che, mentre il phasing out del trattato CECA è entrato in una fase operativa dopo il bilancio 1994, la Commissione non ha adottato alcuna disposizione concreta circa le modalità di phasing in delle attività CECA nel bilancio generale, laddove peraltro essa sta iniziando a porre un freno alle attività finanziarie,

F. considerando che con la scadenza del trattato CECA talune delle varie attività portate avanti in applicazione di tale trattato non cesseranno automaticamente di essere necessarie e rischiano di non trovare corrispondenze nelle politiche comunitarie portate avanti dall'Unione,

G. considerando che nella sua risoluzione del 17 maggio 1995 sul funzionamento del trattato sull'Unione europea nella prospettiva della Conferenza intergovernativa del 1996 - attuazione e sviluppo dell'Unione ((GU C 151 del 19.6.1995, pag. 56.)) - ha precisato al paragrafo 14 (i) che i trattati esistenti dovrebbero essere unificati mediante l'inserimento diretto, nel trattato unificato, delle disposizioni utili dei trattati CECA e CEEA,

H. considerando che la Commissione, in quanto erede dell'Alta Autorità e in quanto autorità di bilancio per la CECA, si è impegnata sin dal 1973 ((Dichiarazione Cheysson: seduta dell'11 dicembre 1973.)) a tener conto del parere del Parlamento sul bilancio operativo,

I. considerando che dal 1973 il Parlamento si pronuncia sul bilancio operativo della CECA,

1. ritiene indispensabile essere strettamente associato ai negoziati di phasing in in quanto autorità legislativa e di bilancio;

2. ribadisce la sua posizione secondo cui qualsiasi panorama di phasing out delle attività CECA dovrà svolgersi in presenza di un'adeguata corrispondenza di quelli di phasing in rispetto al bilancio generale, per permettere all'autorità di bilancio di seguire anno dopo anno tale corrispondenza;

3. rammenta che il phasing in deve riguardare tanto le attività di ricerca CECA quanto le attività a carattere sociale, in particolare le misure di prepensionamento, gli alloggi sociali, le attività a carattere regionale come e soprattutto gli aiuti alla riconversione, finora dispensati dal trattato, nonché la sorveglianza dei mercati e il controllo della concorrenza;

4. rammenta la sua adesione alle misure sociali e di riconversione e il suo parere secondo cui queste dovrebbero continuare a essere integrate negli obiettivi 2, 3, 4 e 5 dei Fondi strutturali, oltre che nei programmi delle Iniziative comunitarie, secondo modalità che dovranno essere definite;

5. annette grande importanza agli accordi di finanziamento degli interventi sociali nel quadro del trattato CECA a causa del vincolo diretto che hanno sempre istituito tra il livello comunitario e quello locale, aumentando la presa di coscienza dell'aiuto europeo in relazione all'obiettivo perseguito, e rivendica l'utilità della Fondazione Paul Finet, la cui assistenza alle famiglie colpite da infortuni nel settore minerario dovrebbe essere salvaguardata;

6. spera che la relazione della Commissione annunciata per la primavera del 1996 affronti specificamente il futuro delle misure sociali di accompagnamento della CECA e la sua integrazione negli altri strumenti adeguati dell'Unione;

7. è dell'avviso che la scadenza del trattato lascerà sospesi i problemi cui fanno fronte le attività finanziarie previste da tale trattato e che sia pertanto necessario prevedere dei meccanismi adeguati per portare avanti l'azione della CECA a favore delle zone dipendenti da queste due industrie e a favore dei lavoratori interessati;

8. reputa che i Fondi strutturali, nonché le iniziative comunitarie Rechar, Resider e Adapt, stiano già esplicando una funzione importante a favore della riconversione delle zone dipendenti dalle industrie del carbone e dell'acciaio e ricorda in tale contesto la sua decisione, contenuta nella risoluzione del 28 marzo 1996 sull'assegnazione della riserva delle iniziative comunitarie ((GU C 117 del 22.4.1996, pag. 70.)), volta ad aumentare la dotazione di bilancio dell'iniziativa comunitaria Rechar II fino al 1999 ;

9. ritiene che la soppressione degli interventi a favore della ristrutturazione industriale possa avere ripercussioni negative per le zone dipendenti dai settori industriali menzionati e considera possibile la messa a punto di uno strumento finanziario che allevii le conseguenze di tali ristrutturazioni sulla base del principio della coesione economica e sociale, finanziato dalla politica industriale del bilancio dell'Unione (rubrica 3 delle prospettive finanziarie);

10. ricorda l'importante ruolo della ricerca sia generale che settoriale e sociale e riconosce l'importanza di preservare le acquisizioni riconosciute del trattato CECA per quanto riguarda lo sviluppo di una ricerca basata sui seguenti elementi:

- una struttura interna di coordinamento a basso costo;

- una rete comunitaria di centri di ricerca e di specialisti che operano su programmi coordinati allo scopo di evitare inutili doppioni;

- una valutazione concreta degli effetti moltiplicatori della ricerca sulle industrie del carbone e dell'acciaio come pure sulla salute e la sicurezza sul luogo di lavoro;

11. ritiene che le attività previste dal trattato CECA, in particolare quelle di cui all'articolo 55, possano trovare una logica continuazione nello strumento principale dell'Unione nel campo della ricerca, ossia il programma quadro di ricerca, e appoggia pertanto la proposta di integrare le attività di ricerca di cui al trattato CECA in alcuni programmi specifici del programma quadro, evitando le sovrapposizioni e raggruppando le responsabilità in seno alla Commissione;

12. richiama tuttavia l'attenzione sulle conseguenze negative che tale integrazione potrà avere per quanto riguarda la categoria 3 del bilancio comunitario, considerato che il 60,9% dei fondi di tale categoria è stato destinato nel 1995 ad azioni legate all'applicazione del quarto programma quadro di ricerca, al cui riguardo la Commissione ritiene che solo il 15% degli stanziamenti destinati a progetti di ricerca nel settore dell'acciaio e il 50% di quelli destinati a progetti di ricerca nel settore del carbone corrispondano agli stanziamenti del quarto programma quadro;

13. chiede pertanto alla Commissione di trasmettergli l'elenco di questi criteri per quanto riguarda sia il quarto programma quadro sia gli elementi già definiti del quinto programma e di presentare una proposta concreta per i progetti di ricerca CECA che, alla luce di tale elenco, non risponderebbero a tali criteri; tale valutazione dovrà tener conto dell'aspetto di cofinanziamento delle attuali attività di ricerca di cui al trattato CECA;

14. insiste perché siano trovate rapidamente soluzioni per l'integrazione del settore specifico della ricerca sociale affinché quest'ultima possa essere debitamente portata avanti mediante gli strumenti di bilancio esistenti nella categoria 3 delle Prospettive finanziarie;

15. auspica che si dia prova della massima prudenza per quanto riguarda il ritmo dell'abbandono progressivo delle attività finanziarie della CECA e propugna l'integrazione di questi settori nel trattato sull'Unione europea; manifesta la propria preoccupazione soprattutto per la revisione del codice di aiuti prevista nel 1997 nonché per la sospensione del programma di prestiti immobiliari a basso interesse a partire dal 1997;

16. chiede alla Commissione di avanzare, prima della procedura di bilancio CECA per il 1998, proposte concrete di attuazione delle misure settoriali affinché le attività condotte in applicazione del trattato CECA possano essere proseguite al di là del 2002 attraverso strumenti esistenti come i Fondi strutturali, compreso l'obiettivo 4 dell'FSE, le Iniziative comunitarie e i programmi quadro di ricerca, ovvero attraverso strumenti nuovi;

17. incarica la sua commissione per i bilanci di proporre, nel quadro delle prossime procedure di bilancio, l'iscrizione degli stanziamenti necessari al proseguimento delle attività CECA nelle opportune linee di bilancio;

18. chiede alla Commissione di trasmettergli quanto prima possibile lo studio annunciato per la primavera del 1996 che doveva fornire un'analisi dettagliata della situazione attuale ed evolutiva, fino alla scadenza del trattato, nonché delle riserve CECA, compreso il patrimonio immobiliare;

19. invita la Commissione, viste alcune delle proposte avanzate da questo Parlamento, a inserire in detto studio gli elementi necessari per fugare le incertezze giuridiche legate alla disponibilità del patrimonio finanziario residuo;

20. chiede alla Commissione di trasmettergli tutte le sue informazioni sul proseguimento dell'attività di prestiti attivi e passivi di cui è prevista la fine nel 2019 e su un eventuale trasferimento della stessa previsto per il dopo 2002, precisando nel contempo la copertura istituzionale che essa intende conferirle;

21. invita la Commissione a garantire la trasparenza sul patrimonio CECA e a presentare proposte sulla sua futura destinazione (inclusi fondo di garanzia, fondo straordinario e fondo pensioni);

22. chiede alla Commissione di procedere a un'analisi comparativa tra i prestiti alla riconversione (articolo 56) con bonifico di interessi che potrebbero essere progressivamente ridotti o soppressi e i meccanismi analoghi decisi dai vertici di Copenaghen e Edimburgo;

23. sottolinea l'importanza particolare del ruolo svolto dalla ricerca in generale come fattore di competitività delle industrie carboniera e siderurgica europee, pur sottolineando la considerazione particolarmente positiva che merita il comparto della ricerca sociale, che dovrebbe essere sviluppato;

24. ricorda alla Commissione di averle chiesto, nella succitata risoluzione del 21 aprile 1994, di studiare gli eventuali meccanismi di phasing in per quanto riguarda una parziale o totale integrazione delle attività di ricerca nel programma quadro, nonché le corrispondenze possibili tra gli aiuti a carattere sociale e regionale finora dispensati dalla CECA, le azioni condotte in virtù dell'FSE, compreso anche l'obiettivo 4, e i Fondi strutturali in generale;

25. valuta che, alla luce della riforma dei Fondi strutturali prevista per il 1999 e dell'impegno della Commissione di presentare, ai sensi dell'articolo 25 dell'accordo interistituzionale, proposte di nuove prospettive finanziarie entro il 1° luglio 1998, la Commissione dovrebbe tener conto di queste due scadenze per avanzare proposte concrete in tal senso;

26. invita la Commissione a precisare in qual modo essa intenda garantire la transizione dei settori del carbone e dell'acciaio nei paesi dell'Europa centrale e orientale mediante i programmi Phare e Tacis;

27. invita il Consiglio a tener conto di questi elementi nell'approntamento dei negoziati in vista dell'ampliamento a questi paesi e a informarlo in tempo utile;

28. reputa che debba cominciare sin d'ora una concertazione tra le istituzioni competenti in ordine alla destinazione del saldo degli averi residui, a prescindere dal loro importo;

29. reputa che questi saldi dovrebbero spettare all'Unione europea e che questa possa affidarne la gestione totale o parziale a un organo da essa controllato;

30. manifesta la sua preferenza acciocché, dopo la scadenza del trattato, le attività ancora esistenti debbano essere condotte all'interno dell'amministrazione comunitaria;

31. sottolinea a tal fine che è necessario prevedere una progressiva riduzione delle spese amministrative previste nell'ambito del fabbisogno annuale dei bilanci operativi CECA in vista della scadenza del trattato nel 2002;

32. riconosce che talune attività, più in particolare quelle di ricerca, possono richiedere un quadro organizzativo flessibile, ancorché soggetto al controllo politico e di bilancio;

33. invita la Commissione a elaborare uno studio in vista della creazione di una fondazione o agenzia europea per il settore comunitario del carbone e dell'acciaio, nel rispetto dei criteri seguenti:

- il capitale della fondazione/agenzia sarebbe costituito dai fondi residui CECA e sarebbe giuridicamente subordinato all'Unione;

- gli interessi maturati annualmente dal capitale sarebbero trasferiti al bilancio dell'Unione e contabilizzati come entrate;

- le spese amministrative e di funzionamento della fondazione/agenzia sarebbero iscritte nel bilancio dell'Unione e disciplinate dalla procedura annuale di bilancio ai sensi degli articoli 203 e 206 del bilancio dell'Unione;

- gli interessi del capitale della fondazione/agenzia sarebbero destinati al cofinanziamento di programmi pluriennali di ricerca nel settore del carbone e dell'acciaio secondo un rapporto di 1/3 a 2/3, nonché alla ricerca in ambito sociale;

- l'organo direttivo della fondazione/agenzia sarebbe composto dai membri dell'attuale Comitato consultivo CECA e da rappresentanti della Commissione;

34. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.