30. 3.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  77/15 
2.7. Conformemente  alle  osservazioni  di ordine  ge-
nerale  presentate  al punto  1.4.5,  il Comitato  propone 
infine  di inserire  nella  direttiva  una  o più norme,  in 
base  alle  quali  sia precisato  che il lavoratore  occupato 
illegalmente  deve  tuttavia  poter  beneficiare,  a poste-riori,  della  parità  di trattamento,  particolarmente  in 
materia  di rimunerazione,  di sicurezza  sociale  e di 
provvidenze  sociali  di altra  natura,  per i periodi  in cui 
è stato  occupato. 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 febbraio  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti: 
Modificare  come  segue  i punti  2.4.2  e 2.4 J: 
«La sezione  reputa  che  l'articolo  3 non  debba  essere  applicato  ai lavoratori  occupati 
illegalmente.  Anche  se l'articolo  3 non  accenna  esplicitamente  ai suddetti  lavoratori,  la 
formulazione  dell'articolo  4 lascia  aperta  tale  possibilità.  L'ultima  frase  dell'articolo  4 
stabilisce  infatti  che  "in  caso  di espulsione,  il ricorso  comporta,  ecc."  Ciò  presuppone  che 
possano  essere  applicate  delle  sanzioni,  come  precisato  all'articolo  3». 
Motivazione 
Scopo  del  presente  emendamento  è quello  di non  punire  inutilmente  i lavoratori  occupati 
illegalmente.  Del  resto,  tale  emendamento  è conforme  alle  disposizioni  previste  dalla  conven-
zione  n. 143  dell'organizzazione  internazionale  del lavoro. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  26, voti  contrari:  42, astensioni:  9. 
Parere  in merito  alle  proposte  della  Commissione  al Consiglio  relative  alla  fissazione  dei 
prezzi  per taluni  prodotti  agricoli  e ad alcune  misure  connesse 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  14 febbraio  1977  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  degli  articoli  47 e 198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulle  proposte  di cui sopra. 
N. C 77/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 3. 77 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  146a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 23 e 24 febbraio  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visti gli articoli  47 e 198  del trattato  istitutivo  della 
Comunità  economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere,  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 14 febbraio  1977, 
vista  la decisione  del proprio  presidente  di affidare 
alla sezione  «agricoltura»  il compito  di elaborare, 
secondo  la procedura  d'urgenza,  un parere  in mate-
ria, 
visti i vari  pareri  emessi  in precedenza  dal Comitato 
su tale  argomento, 
ascoltata  la relazione  del sig. de Caffarelli,  relatore, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «agricoltura»  il 
22 febbraio  1977, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 24 feb-
braio  1977  (146a  sessione  plenaria  — 23/24  febbraio 
1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 66 voti  favorevoli,  17 contrari  e 16 astensioni: 
Le proposte  della  Commissione  inducono  il Comitato 
economico  e sociale  a formulare  le osservazioni  che 
seguono. 
1. Premessa 
1.1. Il  presente  parere  si limita  ad osservazioni  di 
carattere  generale  sulle  proposte  della  Commissione 
relative  alla  fissazione  dei prezzi  per  taluni  prodotti 
agricoli  e ad alcune  misure  connesse. 
Per mancanza  di tempo  non  è stato  possibile  esami-
nare gli altri  documenti  che  la Commissione  ha tra-
smesso  unitamente  alle  proposte  di prezzo  e cioè: — la relazione  1976  sulla  situazione  dell'agricoltura, 
— la relazione  sulla  situazione  dei mercati  agricoli, 
— conseguenze  finanziarie  delle  proposte  di prezzi 
agricoli  e di misure  connesse  1977/1978, 
— i redditi  agricoli  nella  Comunità. 
I predetti  documenti  saranno  esaminati  non  appena 
sarà possibile  ed il Comitato  economico  e sociale  for-
mulerà  un parere  particolareggiato  al riguardo. 
1.2. Facendo  riferimento  all'ultima  indagine  sui 
prezzi  a livello  del commercio  al dettaglio,  pubblicata 
dall'istituto  statistico  delle  Comunità  (ottobre  1975), 
il Comitato  osserva  che  all'interno  della  Comunità  si 
registrano  dei  divari  di prezzo  spesso  molto  consi-
stenti;  il prezzo  dello  stesso  prodotto  può  variare,  da 
uno Stato  membro  all'altro,  dal  200  % al 300  % e 
talvolta  persino  di più.  L'entità  di tali divari  non  può 
essere  spiegata  né della  mancanza  di prezzi  effettiva-
mente  comuni  né della  mancanza  di armonizzazione 
tra le aliquote  dell'IVA  o nel settore  fiscale.  L'articolo 
39, primo  comma,  del trattato  di Roma  stabilisce  che 
la PAC  mira  in particolare  ad «assicurare  prezzi 
ragionevoli  nelle  consegne  ai consumatori».  Ora,  è 
evidente  che  tale  obiettivo  non  può  essere  raggiunto 
soltanto  nel quadro  delle  decisioni  relative  alla  fissa-
zione  dei prezzi  che  vanno  pagati  ai produttori  agri-
coli. Il prezzo  pagato  al produttore  è solo  uno  degli 
elementi  del prezzo  pagato  dal consumatore  ed è inte-
resse  dell'uno  e dell'altro  vigilare  affinché  le diverse 
operazioni  a valle  della  produzione  non  provochino 
un aumento  dei prezzi  anormalmente  elevato.  Non  si 
deve  addossare  ai soli  produttori  agricoli  la responsa-
bilità  di limitare  l'impatto  degli  aumenti  di prezzo  al 
livello  del consumatore.  Pertanto,  il Comitato  chiede 
alla Commissione  ed al Consiglio  di studiare  senza 
indugio  le varie  componenti  dei prezzi  delle  derrate 
alimentari  e i motivi  delle  discordanze  constatate. 
2. Le proposte  in materia  di prezzi 
2.1. Esse  vengono  formulate  nel contesto  di una 
situazione  economica  e sociale  particolarmente  diffi-
30. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 77/17 
cile e contrassegnata  dalla  necessità  di ridurre  i tassi 
d'inflazione  e di migliorare  la situazione  dell'occupa-
zione  nei vari  Stati  membri. 
2.2. La  gravità  della  situazione  è tale  che  il Comi-
tato constata  l'impossibilità  di giustificare  le proposte 
avanzate  dalla  Commissione,  se ci si basa  solo  sul 
metodo  oggettivo,  poiché  quest'ultimo  può  essere 
applicato  con  efficacia  soltanto  in una  situazione  di 
stabilità  monetaria. 
2.3. Il  Comitato  economico  e sociale  ha in varie 
occasioni  affermato  di attribuire  vivo  e costante  inte-
resse  al metodo  oggettivo  ed è sempre  dello  stesso 
avviso.  Esso  sottolinea  ancora  una  volta  che  tale 
metodo  non  è in grado,  da solo,  di assicurare  tutti  i 
redditi  agricoli  e tanto  meno  di promuovere  l'evolu-
zione  strutturale  delle  numerosissime  imprese  margi-
nali dell'agricoltura  senza  obiettivi  programmati  di 
sviluppo  e senza  misure  efficaci  di miglioramento 
strutturale.  Esso  si rammarica  che  la difficile  situa-
zione  monetaria  e congiunturale,  ed in particolare 
l'evoluzione  divergente  delle  economie,  abbiano  in-
dotto  la Commissione  ad apportare  dei correttivi  che 
non consentono  di applicare  detto  metodo  come  è 
stato  concepito. 
2.4. Si  chiede  pertanto  al settore  agricolo  di fornire 
alla lotta  contro  l'inflazione  un contributo  che,  anche 
tenuto  conto  delle  necessità  economiche,  va conside-
rato elevato.  Poiché  la lotta  contro  l'inflazione  sarà 
possibile  soltanto  attraverso  sforzi  comuni  da parte  di 
tutti  i settori,  occorre  fare  in modo  che  gli sforzi 
richiesti  ai produttori  agricoli  non  siano  vanificati 
dalla  mancanza  di misure  aventi  lo stesso  obiettivo 
negli  altri  settori  economici  e sociali.  Poiché  per que-
sti ultimi  la Commissione  non  ha gli stessi  poteri  di 
cui dispone  per  il settore  agricolo,  è indispensabile 
che gli Stati  membri  si impegnino  a prendere  le di-
sposizioni  necessarie  al riguardo.  Se nel 1977  si con-
statasse  un aumento  dei  costi  di produzione  più  ele-
vato  del  previsto,  si dovrebbe  necessariamente  ricor-
rere alla  procedura  di revisione  dei prezzi. 
2.5. Le  proposte  della  Commissione  sembrano  an-
nettere  maggiore  importanza  ai fattori  del mercato  e 
hannno  accordato  minore  attenzione  all'effetto  che 
esse avranno  sui redditi  delle  imprese  agricole  negli 
anni  futuri.  Il rialzo  dei costi  di produzione  è o sarà 
maggiore  degli  aumenti  di prezzo  proposti.  Di conse-
guenza  diventerà  difficile  mantenere  il potere  d'acqui-
sto di numerosi  produttori  agricoli. 
2.6. Non  si devono  inoltre  per  nulla  perdere  di 
vista  gli effetti  recessivi  che  le misure  che  vanno  adot-
tate per  lottare  contro  l'inflazione  nella  Comunità 
possono  avere  sul settore  agricolo  e sulle  attività  in-
dustriali  ad esso  connesse.  Il Comitato  reputa  per-tanto  necessario  prevedere,  oltre  alle  disposizioni  in 
materia  di prezzi,  degli  interventi  comunitari  più  effi-
caci per  evitare  un crollo  degli  investimenti  nel  set-
tore agricolo.  Ciò  dovrebbe  essere  previsto  anzitutto 
per quelle  regioni  in cui  esistono  gravi  difficoltà  in 
materia  di reddito  dei  produttori,  problemi  occupa-
zionali  per  i lavoratori  agricoli  autonomi  e salariati  e 
dove  è necessario  incoraggiare  con  maggior  vigore  il 
miglioramento  delle  strutture  di produzione  e di mer-
cato,  come  pure  la costruzione  di infrastrutture. 
2.7. Tuttavia  quest'anno  gli  aumenti  di prezzo 
dovrebbero  avere  a livello  dei  consumatori  delle 
ripercussioni  più contenute  di quelle  degli  anni  prece-
denti,  purché  tali  aumenti  non  servano  come  preste-
sto per  rincari  ingiustificati  ai vari  stadi  a valle  della 
produzione. 
3. Misure  agricolo-monetarie 
3.1. Il  Comitato  si compiace  che  la Commissione 
non abbia  rinunciato  all'obiettivo  del  ripristino  dell' 
unicità  dei  mercati  secondo  le modalità  fissate  nella 
comunicazione  al Consiglio  del 21 ottobre  1976. 
3.2. Tuttavia,  le attuali  proposte  riguardanti  la 
riduzione  degli  importi  compensativi  monetari  rap-
presentano,  per  la maggior  parte  degli  Stati  membri, 
una fase  che  risulta  insufficiente  per la realizzazione 
dell'obiettivo  perseguito.  Data  la necessità  di ritro-
vare  condizioni  normali  di concorrenza,  a livello 
della  produzione  e degli  scambi,  e di evitare  esborsi 
anormali  ed elevati  a carico  del FEAOG,  è indispen-
sabile  procedere  ad una  più  forte  riduzione  degli 
importi  compensativi  monetari  e ad un corrispon-
dente  riallineamento  dei tassi  verdi.  Tuttavia  è lecito 
chiedersi  se tale  riallineamento  sia possibile  in tutti  gli 
Stati  nel solo  quadro  delle  proposte  relative  ai prezzi. 
Inoltre  dovrebbero  essere  varati  dei  provvedimenti 
specifici  in modo  da poter  tener  conto  dell'evoluzione 
reale  delle  monete. 
3.3. A  giudizio  del  Comitato,  spetta  al Consiglio 
ingiungere  agli  Stati  membri  interessati  di prendere  le 
decisioni  necessarie. 
3.4. È  necessario  procedere,  non  appena  possibile, 
ad uno  studio  completo  delle  conseguenze  economi-
che e commerciali  del sistema  degli  importi  compensa-
tivi monetari  e dei loro  metodi  di calcolo  per ciascun 
prodotto.  Inoltre  si dovrebbe  svolgere  un'analisi  delle 
eventuali  incidenze  di una  modifica  dell'attuale  defi-
nizione  dell'unità  di conto  europea. 
3.5. Tuttavia,  ad avviso  del  Comitato  l'obiettivo 
fondamentale  da raggiungere  rimane  la realizzazione 
dell'unione  economica  e monetaria: 
N. C 77/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 3. 77 
3.6. L'agricoltura  può  apportare  un contributo  effi-
cace alla  realizzazione  di tale  obiettivo,  purché  tutti 
gli altri  settori  e tutte  le altre  categorie  di cittadini 
compiano  uguali  sforzi  per  concretare  una  politica 
comunitaria  reale  e coerente,  e ciò in tutti  gli altri 
campi  della  vita  economica  e sociale. 
4. Misure  connesse 
4.1. Il  Comitato  rammenta  che  si riserva  di ritor-
nare  quanto  prima  sulla  globalità  delle  misure  in 
oggetto.  Esso  si limita  pertanto  ad osservare  quanto 
segue. 
4.2. Il  Comitato  prende  nota  del  fatto  che  la 
Commissione  formulerà  ulteriori  proposte  sulle 
misure  relative  all'amido,  all'olio  d'oliva  e alle  carni 
bovine.  Esso  si rammarica  che  la Commissione  non 
sia stata  in grado  di presentare  in una  sola  volta  tutte 
le misure  connesse  con le proposte  di prezzi  agricoli. 
4.3. In  ordine  al settore  lattiero,  il Comitato  con-
stata  che la Commissione  riprende  l'intero  dispositivo 
che era  stato  previsto  dal  programma  d'azione, 
apportandovi  tuttavia  alcune  modifiche  che  vanno 
nel senso 
— di un attenuamento:  soppressione  degli  aiuti  agli 
investimenti; 
— di un'estensione:  regime  dei premi  di non  com-
mercializzazione  e di riconversione; 
— di una  possibile  soluzione  alternativa:  la tassa  su 
taluni  oli e grassi  di origine  vegetale  e marina. 
Inoltre,  la Commissione  ha introdotto  una  nuova 
misura  socio-strutturale  sotto  la forma  di un premio 
per la cessazione  dell'attività  per i produttori  di latte 
di età compresa  fra i 55 ed i 65 anni. 
Il Comitato  osserva  che  tali  modifiche  si pongono 
soltanto  in parte  nella  linea  di quanto  raccomandato 
nei propri  pareri  sul  programma  d'azione  e sulle 
misure  d'applicazione  da esso  derivanti  (*). Alcune 
delle  predette  modifiche  richiedono  tuttavia  ulteriori 
chiarimenti  ed esso  prenderà  probabilmente  posi-
zione  al riguardo. 4.4. In  ordine  alla  carne  bovina,  il Comitato 
osserva  che  rimandando  l'annuncio  di nuove  disposi-
zioni  al prossimo  luglio  si creano  incertezze  che  non 
contribuiranno  ad indirizzare  gli allevatori  verso  tale 
produzione,  e ciò contrariamente  a quanto  la Com-
missione  stessa  raccomanda  nel programma  d'azione 
concernente  il settore  lattiero. 
4.5. Quanto  al settore  dello  zucchero,  il Comitato 
constata  la volontà  della  Commissione  di limitarne  la 
produzione.  Esso  manifesta  le proprie  preoccupazioni 
per le conseguenze  che la riduzione  delle  quote  in ta-
lune regioni  orientate  verso  la coltivazione  della  bar-
babietola  potrebbe  avere  sia per i produttori,  sia per i 
trasformatori,  sia per i lavoratori  interessati.  Il Comi-
tato rileva,  d'altro  canto,  che  la Commissione  ha 
finalmente  preso  in considerazione  il problema  posto 
da uno  dei principali  prodotti  succedanei  dello  zuc-
chero,  segnatamente  l'isoglucosio. 
Il Comitato  ritiene  che,  per il settore  dello  zucchero, 
come  del resto  per altri  settori,  sia divenuto  urgente 
prendere  in considerazione  il problema  posto  dai pro-
dotti  succedanei.  Sotto  questo  profilo,  il Comitato 
reputa  che la Commissione  dovrebbe  procedere  ad un 
esame  globale  della  produzione  zuccheriera  nella 
CEE,  tenendo  conto  in particolare  delle  esigenze  della 
bilancia  dei pagamenti  degli  Stati  membri. 
4.6. Il  Comitato  sottolinea  ancora  una  volta  la 
necessità  di eliminare  gli squilibri  di cui attualmente 
soffrono  talune  produzioni  e regioni  e ciò anche  in 
relazione  ai problemi  connessi  con  la politica  esterna 
della  Comunità. 
4.7. Il  Comitato  sottolinea  infine  che  la Commis-
sione,  a causa  della  divergenza  tra le economie,  non 
poteva  presentare  delle  proposte  che corrispondessero 
esattamente  alle  situazioni  di ciascuno  Stato  membro, 
perché  i disordini  monetari  hanno  causato  quest'anno 
un notevole  aggravamento  delle  distorsioni  nelle  con-
dizioni  di produzione  e di commercializzazione. 
Considerato  che  i provvedimenti  agricolo-monetari 
proposti  sono  orientati  verso  il ripristino  di un mer-
cato unico,  il Comitato  reputa  di potersi  dichiarare 
d'accordo  con  le proposte  della  Commissione,  ferme 
restando  le osservazioni  e le riserve  formulate  prece-
dentemente. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 febbraio  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
(*) GU n. C 285  del 2. 12. 1976;  GU  n. C 56 del 7. 3. 1977. 
30. 3.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 77/19 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
1. I seguenti  emendamenti,  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti. 
Punto  4.1 
Sostituire  la seconda  parte  di tale  punto  con  il seguente  testo: 
«Il Comitato  ritiene  quindi  di doversi  astenere  da ulteriori  commenti». 
Sopprimere  il testo  dal punto  4.2 al punto  4.6 compreso. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  34, voti  contrari:  57, astensioni:  4. 
Punto  4.7 
Sostituire  il secondo  paragrafo  del punto  4.7 con  quanto  segue: 
«In conclusione,  tenuto  conto  delle  osservazioni  che  precedono,  il Comitato  considera 
i livelli  di prezzo  proposti  dalla  Commissione  inadeguati  all'esigenza  di realizzare  un 
reddito  da lavoro  accettabile  per  chi opera  in agricoltura  e pertanto  ritiene  necessario 
il loro  miglioramento». 
Motivazione 
Un confronto  fra il livello  dei prezzi  proposto  dalla  Commissione  e gli aumenti  del  costo 
dei mezzi  di produzione  in agricoltura,  aumenti  destinati  a crescere,  in relazione  al prosieguo 
del processo  d'inflazione,  dimostra  come  il reddito  da lavoro  di chi opera  in agricoltura 
venga  gravemente  compromesso.  E questo  tanto  più  che  per  alcune  produzioni  i nuovi 
prezzi  entreranno  in vigore  soltanto  alla  fine  dell'anno. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  20, voti  contrari:  63, astensioni:  8. 
2. I seguenti  brani  del parere  della  sezione  sono  stati  modificati  e soppressi  in seguito  all'appro-
vazione  di emendamenti  presentati  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  2.4 
Si chiede  pertanto  al settore  agricolo  di fornire  alla  lotta  contro  l'inflazione  un contributo 
che, anche  tenuto  conto  delle  necessità  economiche,  va considerato  eccessivo.  La  sezione 
reputa  quindi  sia necessario  apportare  dei  correttivi  che  rialzino  il livello  dei prezzi. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  larga  maggioranza,  voti  contrari:  16, astensioni:  14. 
Punto  2.5 
Le raccomandazioni  presentate  avrebbero  come  conseguenza  il persistere  della  contrazione 
dei redditi  delle  imprese  agricole  e del potere  d'acquisto,  nonché  un abbassamento  dei tenori 
di vita,  poiché,  con  tutta  probabilità,  il tasso  d'inflazione  del 1977  continuerà  ad essere 
paragonabile  a quello  del 1976. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  unanimità. 
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Punto  2.6 (ultima  frase) 
Ciò dovrebbe  essere  previsto  anzitutto  per  quelle  regioni  in cui  esistono  gravi  difficoltà  in 
materia  di reddito  dei  produttori,  problemi  occupazionali  per  i salariati  agricoli  e dove  è 
necessario  incoraggiare  con  maggior  vigore  il miglioramento  delle  strutture  di produzione 
e di mercato. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  unanimità. 
Punto  4.3 (ultima  frase) 
L'aumento  del prezzo  del latte  dovrebbe  decorrere  dal 1° aprile  1977,  visto  che  la Commis-
sione  non  ha rinunciato  a proporre  un prelievo  di corresponsabilità,  sulle  cui  modalità 
d'applicazione  la sezione  esprime  delle  riserve. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  45, voti  contrari:  34, astensioni:  15. 
Punto  4.6 
La sezione  sottolinea  ancora  una  volta  la necessità  di attenuare  gli  squilibri  di cui attualmente 
soffrono  talune  produzioni  e regioni  e ciò particolarmente  in  relazione  ai problemi  connessi 
con la politica  esterna  della  Comunità. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  unanimità.