Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio concernente la cooperazione Nord-Sud nel campo della lotta contro la droga e la tossicomania (linea di bilancio B7- 5080) (COM(95)0296 - C4-0380/95 - 95/0167(SYN)) (Procedura di cooperazione: prima lettura)



Gazzetta ufficiale n. C 141 del 13/05/1996 pag. 0252



A4-0070/96 Proposta di regolamento del Consiglio concernente la cooperazione Nord-Sud nel campo della lotta contro la droga e la tossicomania (linea di bilancio B7-5080) (COM(95)0296 - C4-0380/95 - 95/0167(SYN)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Considerando primo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 15 giugno 1995 sulla comunicazione precitata (1) si è pronunciato su tali orientamenti, (1) GU C 166 del 3.7.1995, pag. 116. (Emendamento 2) Considerando settimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la cooperazione in parola può essere efficace a livello mondiale solo se si inserisce nel quadro di una politica nord-sud in cui l'Unione non adotti misure tali da comportare una perdita di reddito e un aggravarsi della povertà nel Sud, (Emendamento 3) Articolo 1 >Testo originale> La Comunità europea attua azioni di cooperazione nel campo della lotta contro la droga e la tossicomania nei paesi in via di sviluppo che hanno ratificato la Convenzione unica del 1961, il protocollo che la modifica del 1972, la Convenzione del 1971 e la Convenzione del 1988. >Testo dopo la votazione del PE> La Comunità europea attua azioni di cooperazione nel campo della lotta contro la droga e la tossicomania nei paesi in via di sviluppo nei quali la volontà politica di lotta contro l'uso delle droghe sia espressamente manifestata ai massimi livelli. Un indicatore di tale volontà può essere la ratifica della Convenzione unica del 1961, del protocollo che la modifica del 1972, della Convenzione del 1971 e della Convenzione del 1988. (Emendamento 4) Articolo 1, secondo comma (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> L'impegno politico degli Stati terzi dovrà concretizzarsi anche attraverso l'applicazione della legislazione nazionale sul riciclaggio. (Emendamento 5) Articolo 2 >Testo originale> La Comunità concede in priorità il suo appoggio, su richiesta di un paese partner, alla preparazione di un «National Drug Control Master Plan» in stretta consultazione con il Programma delle Nazioni Unite per il controllo internazionale degli stupefacenti. Questo programma, individuando non soltanto gli obiettivi, le strategie e le priorità della lotta contro gli stupefacenti da parte di un paese partner, ma anche le esigenze per quanto riguarda le risorse di qualsiasi tipo, comprese quelle finanziarie, fornisce un approccio integrato, pluridisciplinare e plurisettoriale che favorisce l'efficacia dell'assistenza comunitaria. >Testo dopo la votazione del PE> La Comunità concede in priorità il suo appoggio, su richiesta di un paese partner, alla preparazione di un «National Drug Control Master Plan» in stretta consultazione con il Programma delle Nazioni Unite per il controllo internazionale degli stupefacenti. Questo programma, individuando non soltanto gli obiettivi, le strategie e le priorità della lotta contro gli stupefacenti da parte di un paese partner, ma anche le esigenze per quanto riguarda le risorse di qualsiasi tipo, comprese quelle finanziarie, fornisce un approccio integrato, pluridisciplinare e plurisettoriale che favorisce l'efficacia dell'assistenza comunitaria. La prevenzione della tossicodipendenza deve essere oggetto di una politica coerente che comprenda la cooperazione tra le forze di polizia, gli assistenti sociali, i medici e le ONG nonché un'informazione obiettiva, rivolta prioritariamente ai giovani, in merito alle conseguenze della tossicodipendenza. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione cerca di far leva sulla sua influenza presso i donatori e gli istituti finanziari internazionali (FMI, Banca mondiale, ecc.) per evitare contraddizioni fra le loro politiche e gli obiettivi delle politiche nazionali di controllo degli stupefacenti. >Testo dopo la votazione del PE> La cooperazione comunitaria ha luogo in un contesto di dialogo che tenga conto delle reali diversità culturali che influenzano la percezione dei problemi legati alla droga. Tale impostazione è essenziale per assicurare la sostenibilità sociale e politica delle strategie di controllo degli stupefacenti. >Testo dopo la votazione del PE> Vengono fissati dei criteri per valutare i progressi di ciascuna iniziativa appoggiata dalla Comunità. Questi criteri, che devono essere accettabili sia per la Comunità sia per i governi o organizzazioni partner, sono messi a punto tramite un dialogo che si svolge prima che abbia inizio l'assistenza finanziaria della Comunità. (Emendamento 6) Articolo 3, primo comma, parte introduttiva >Testo originale> Preferibilmente nel quadro strategico fissato dai programmi nazionali, la Comunità concede egualmente il suo appoggio ad azioni specifiche nei settori che seguono: >Testo dopo la votazione del PE> Preferibilmente nel quadro strategico fissato dai programmi nazionali, la Comunità concede egualmente il suo appoggio ad azioni specifiche che abbiano un effettivo impatto (efficace, tangibile ed entro un termine prestabilito) nei settori che seguono: (Emendamento 33) Articolo 3, primo comma, quinto trattino >Testo originale> - l'analisi del fenomeno locale dell'uso degli stupefacenti e delle sostanze psicotrope illegali, la prevenzione, la cura e il reinserimento dei tossicomani e la riduzione dei rischi e l'integrazione delle azioni nelle politiche attuate nell'ambito della sanità e dell'istruzione in particolare. Queste azioni controlleranno anche che siano rispettati i diritti dell'uomo; >Testo dopo la votazione del PE> - l'analisi del fenomeno locale dell'uso degli stupefacenti e delle sostanze psicotrope illegali, la prevenzione, l'assistenza,la cura e il reinserimento sociale dei tossicomani e la riduzione dei rischi e l'integrazione delle azioni nelle politiche attuate, in particolare nell'ambito della sanità, dell'istruzione e dello sviluppo, nonché nelle azioni di lotta contro la povertà e l'esclusione economica e sociale; (Emendamento 8) Articolo 3, primo comma, sesto trattino >Testo originale> - studi di fattibilità preliminari a progetti di cooperazione volti a garantire che le preferenze commerciali speciali accordate dalla Comunità a paesi impegnati nella lotta contro la droga, si traducano in progressi reali di sviluppo sociale ed economico alternativo, segnatamente a favore dei piccoli produttori indipendenti di materie prime per la fabbricazione di stupefacenti, nonché azioni d'appoggio diretto alle attività di lotta contro la droga di questi paesi. >Testo dopo la votazione del PE> - promozione di progetti pilota per lo sviluppo alternativo, conformemente alla definizione del Dublin-Group, compresi progetti di ricerca di produzioni alternative che possano avvalersi di preferenze commerciali, segnatamente a favore dei piccoli produttori indipendenti di materie prime per la fabbricazione di stupefacenti. In questo contesto si esamina sistematicamente la possibilità di potenziare l'impiego di altri strumenti finanziari della Comunità (ad esempio ALA e Fondo europeo di sviluppo) per progetti di sviluppo alternativo. (Emendamento 9) Articolo 3, secondo comma, prima del primo trattino, nuovo trattino >Testo dopo la votazione del PE> - alle azioni contro il traffico e la produzione di eroina, cocaina e pericolose droghe sintetiche; (Emendamento 10) Articolo 3, secondo comma, prima del primo trattino, nuovo trattino bis >Testo dopo la votazione del PE> - a misure dirette che combattano il problema della droga; (Emendamento 11) Articolo 3, secondo comma, primo trattino >Testo originale> - alla partecipazione delle popolazioni locali o dei gruppi socioeconomici direttamente mirati, al momento dell'individuazione, della programmazione e dell'attuazione delle azioni; >Testo dopo la votazione del PE> - alla partecipazione delle popolazioni locali o dei gruppi socioeconomici direttamente mirati, soprattutto quando si tratta di attuare programmi di estirpazione, al momento dell'individuazione, della programmazione e dell'attuazione delle azioni. Nel contesto occorre tener conto in particolare della posizione chiave della donna e delle implicazioni sociali e ambientali delle azioni; (Emendamento 12) Articolo 3, secondo comma, trattino primo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> - al sostegno di quei gruppi della popolazione che hanno deciso di abbandonare la produzione di stupefacenti o loro precursori, aiutandoli a sviluppare alternative e proteggendoli contro le rappresaglie da parte dei trafficanti di droga. (Emendamento 35) Articolo 3, comma secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Nell'ambito di tutte le misure di appoggio, la Commissione tiene debitamente conto della necessità di distinguere chiaramente tra le azioni nei confronti dei consumatori e dei piccoli produttori indipendenti di piante connesse alla produzione di stupefacenti, da un lato, e le azioni finalizzate alla lotta contro il traffico di stupefacenti, dall'altro, esercitando un accurato controllo sull'efficacia di tali misure di appoggio e riferendo in merito. (Emendamento 14) Articolo 3, comma secondo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> La Comunità appoggia solo progetti nell'ambito dei quali sia garantito il rispetto dei diritti umani. (Emendamento 15) Articolo 5, paragrafo 1 >Testo originale> 1. I mezzi che potranno essere attuati nel quadro delle azioni di cui agli articoli 2 e 3, comprendono segnatamente studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, nonché controlli e missioni di verifica o di valutazione. >Testo dopo la votazione del PE> 1. I mezzi che potranno essere attuati nel quadro delle azioni di cui agli articoli 2 e 3, comprendono segnatamente assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori. Comprendono inoltre studi preliminari e controlli di verifica o di valutazione i cui costi non superino il 10% degli stanziamenti destinati a tale voce dall'autorità di bilancio in ogni esercizio. (Emendamento 16) Articolo 5, paragrafo 5, parte introduttiva >Testo originale> 5. Per potenziare la coerenza e il carattere complementare fra le azioni finanziate dalla Comunità e quelle finanziate dagli Stati membri, per garantire un'efficacia ottimale di tutte le azioni, la Commissione adotta tutte le misure necessarie di coordinamento, segnatamente: >Testo dopo la votazione del PE> 5. Per potenziare la coerenza e il carattere complementare fra le azioni finanziate dalla Comunità e quelle finanziate dagli Stati membri, per garantire un'efficacia ottimale di tutte le azioni, la Commissione adotta tutte le misure necessarie di coordinamento, tenendo conto della importanza del rispetto del principio della buona amministrazione ed evitando spese eccessive a carattere amministrativo, segnatamente: (Emendamento 17) Articolo 6, secondo comma (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Saranno prese tutte le misure per assicurare una valutazione, un controllo e una giustificazione completi degli aiuti. (Emendamento 18) Articolo 7, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La Commissione ha il compito di programmare, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento, secondo le procedure di bilancio e di altro tipo in vigore, segnatamente quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. >Testo dopo la votazione del PE> 1. A norma dell'articolo 205 del trattato, la Commissione ha il compito di programmare, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento, secondo le procedure di bilancio e di altro tipo in vigore, segnatamente quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. (Emendamento 19) Articolo 7, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Le decisioni che concernono le azioni il cui finanziamento, a titolo del presente regolamento, superi 2 MECU per azione e qualsiasi eventuale modifica di queste azioni che comporti un aumento superiore al 20% dell'importo inizialmente previsto per l'azione interessata, sono stabilite in conformità della procedura di cui all'articolo 9. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Le decisioni che concernono le azioni il cui finanziamento, a titolo del presente regolamento, superi 2 milioni di ECU per azione e qualsiasi eventuale modifica di queste azioni che comporti un aumento superiore al 20% dell'importo inizialmente previsto per l'azione interessata, sono stabilite in conformità della procedura di cui all'articolo 8. (Emendamento 20) Articolo 7, paragrafo 5 >Testo originale> 5. La partecipazione alle gare e ai contratti è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo. >Testo dopo la votazione del PE> 5. La partecipazione alle gare e ai contratti è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario nonché di altri paesi in via di sviluppo. (Emendamento 21) Articolo 7, paragrafo 6 >Testo originale> 6. Le forniture provengono dagli Stati membri o dallo Stato beneficiario. Eccezionalmente, e previa giustificazione, le forniture possono provenire da altri paesi. >Testo dopo la votazione del PE> 6. Le forniture dovrebbero provenire dagli Stati membri o dallo Stato beneficiario. Eccezioni sono possibili previo accordo con il servizio competente, in particolare se, in caso contrario, sorgono costi maggiori oppure un dispendio sproporzionatamente elevato per gli interessati. (Emendamento 22) Articolo 8, paragrafo 3 >Testo originale> 3. Una volta all'anno è previsto lo scambio di punti di vista in base ad una presentazione da parte del rappresentante della Commissione degli orientamenti generali per le azioni da svolgere nell'anno successivo, nell'ambito di una riunione congiunta dei tre comitati di cui al paragrafo 1. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Una volta all'anno è previsto lo scambio di punti di vista in base ad una presentazione da parte del rappresentante della Commissione degli orientamenti generali per le azioni da svolgere nell'anno successivo, nell'ambito di una riunione congiunta dei tre comitati di cui al paragrafo 1. I tre comitati in seduta congiunta esprimono un parere sugli orientamenti generali. (Emendamento 23) Articolo 9, primo comma >Testo originale> Al termine di ogni esercizio di bilancio, la Commissione presenta una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio, comprendente la sintesi delle azioni finanziate e una valutazione dell'attuazione del presente regolamento durante l'esercizio. >Testo dopo la votazione del PE> Entro il 1° settembre di ogni esercizio di bilancio, la Commissione presenta una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio, comprendente l'elenco dei partner delle azioni cofinanziate nonché la percentuale di cofinanziamento, la sintesi delle azioni finanziate e una valutazione statistica dell'attuazione del presente regolamento durante l'esercizio. (Emendamento 24) Articolo 9, secondo comma >Testo originale> La sintesi presenta in particolare informazioni concernenti i responsabili con i quali gli accordi o i contratti di esecuzione sono stati conclusi. >Testo dopo la votazione del PE> La relazione presenta in particolare informazioni concernenti i responsabili con i quali gli accordi o i contratti di esecuzione sono stati conclusi. (Emendamento 25) Articolo 9, terzo comma >Testo originale> La relazione include inoltre un riassunto delle valutazioni esterne effettuate, se del caso, relative alle azioni specifiche. >Testo dopo la votazione del PE> La relazione include inoltre - un riassunto quantificato delle valutazioni esterne effettuate, se del caso, relative alle azioni specifiche; >Testo dopo la votazione del PE> - una sintesi delle posizioni del comitato consultivo e del modo in cui la Commissione ne ha tenuto conto; >Testo dopo la votazione del PE> - una valutazione della partecipazione ai programmi delle Nazioni Unite per il controllo internazionale degli stupefacenti (PNUCID) e del grado di coinvolgimento della popolazione nei paesi produttori nella progettazione e nell'attuazione di tutte le azioni, in particolare dello sviluppo alternativo. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio concernente la cooperazione Nord-Sud nel campo della lotta contro la droga e la tossicomania (linea di bilancio B7-5080) (COM(95)0296 - C4-0380/95 - 95/0167(SYN)) (Procedura di cooperazione: prima lettura) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Consiglio COM(95)0296 - 95/0167(SYN) ((GU C 242 del 19.9.1995, pag. 8.)), - consultato dal Consiglio a norma degli articoli 189 C e 130 W del trattato CE (C4-0380/95), - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per i bilanci, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione e della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni (A4-0070/96), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. invita il Consiglio a recepire, nella posizione comune che adotterà a norma dell'articolo 189 C, lettera a), del trattato CE, le modifiche approvate dal Parlamento; 4. invita il Consiglio a informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento 5. chiede l'apertura della procedura di concertazione qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 6. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda apportare modifiche sostanziali alla proposta della Commissione; 7. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.