COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
C0M(90) 467 def. 
Bruxelles, 9 novembre 1990 
m 
Proposta di 
PECiSlQNE PEI CQN$IGII£ 
che modifica la decisione 87/569/CEE 
concernente un programma di azione per la 
formazione professionale e la preparazione dei giovan 
alla vita adulta e professionale 
(Presentata dalla Commissione) 
- 2 -
INDICE 
PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIO PER LA QUALIFICAZIONE 
PROFESSIONALE E LA PREPARAZIONE DEI GIOVANI ALLA VITA ADULTA E 
PROFESSIONALE 
(PETRA) 
PARAGRAFI 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
I. INTRODUZIONE 1-11 
II. LE SFIDE POSTE DAGLI ANNI '90 12-13 
III. LE ATTUALI INIZIATIVE COMUNITARIE PER INCREMENTARE 
LA COOPERAZIONE A LIVELLO EUROPEO E GLI SCAMBI IN 
MATERIA DI ISTRUZIONE TECNICA E PROFESSIONALE E DI 
FORMAZIONE PROFESSIONALE INIZIALE 14-22 
IV. CONCLUSIONI 23-29 
E^BME DEL COMITATO CONSULTIVO PER LA FORMAZIONE 
PROFESSIONALE 
- 3 -
PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIO PER LA QUALIFICAZIONE 
PROFESSIONALE E LA PREPARAZIONE DEI GIOVANI ALLA VITA ADULTA E 
PROFESSIONALE 
(PETRA) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
I. INTRODUZIONE 
1. Con la presente comunicazione la Commissione intende 
rispondere alla richiesta formulata dal Consiglio nelle 
conclusioni del 14 dicembre 1989, in cui invitava la Commissione 
ad elaborare misure atte ad aggiornare e consolidare i programmi 
comunitari esistenti in materia di istruzione tecnica e 
professionale e di formazione professionale iniziale, partendo da 
un'analisi di tali programmi. 
2. La Commissione ha tenuto conto di una serie di sviluppi 
interessanti in materia. In primo luogo l'adozione della Carta 
sociale da parte dei Capi di Stato o di Governo di undici Stati 
membri in occasione del Consiglio europeo di Strasburgo del 9 
dicembre 1989, che prevede il diritto dei giovani ad una 
formazione professionale iniziale di durata sufficiente perché 
possano adeguarsi alle esigenze della loro futura vita 
professionale. 
3. In secondo luogo, il Parlamento europeo, nella risoluzione del 
16 febbraio 1990, ha affermato che occorre varare programmi 
comunitari più incisivi a sostegno dell'istruzione e della 
formazione dei giovani a livello scolastico ò dei corsi di 
formazione al termine della scuola, in quanto gli attuali 
programmi riguardano prevalentemente gli studenti universitari. 
Occorre inoltre realizzare progetti che impegnino congiuntamente 
le scuole, le università, gli istituti di formazione e le 
industrie degli Stati membri onde coinvolgere un maggior numero 
di giovani e favorire la mobilità intracomunitaria. 
4. La Commissione ha anche tenuto conto del desiderio espresso 
dal Consiglio, secondo cui occorrerebbe presentare anteriormente 
al 31 marzo 1991 proposte inerenti al futuro del programma di 
scambi di giovani lavoratori, e intende con la presente 
comunicazione ottemperare a tale desiderio. 
5. La Commissione ha inoltre preso atto dei pareri espressi da 
sindacati e organizzazioni dei datori di lavoro in materia di 
istruzione e formazione, nel quadro del dialogo sociale 
attualmente in corso. Nel loro parere congivinto del 26 gennaio 
1990, le parti sociali hanno dichiarato che istruzione e 
formazione professionale iniziale ad alto livello, che consentano 
di acquisire qualifiche riconosciute, sono condizioni 
imprescindibili se si vuole che i giovani si integrino con 
successo nella vita economica e lavorativa e traggano beneficio 
dalla formazione permanente. Le parti sociali hanno riconosciuto 
che una formazione iniziale più efficace può incrementare il 
rendimento dell'impresa e mitigare la minaccia della 
disoccupazione giovanile, ed hanno inoltre affermato di poter 
esse stesse aiutare le scuole a tener maggior conto delle realtà 
lavorative grazie all'instaurazione di un più stretto legame fra 
imprese e istituti preposti all'istruzione e alla formazione. 
6. La Commissione ha inoltre preso atto del parere espresso dal 
comitato consultivo per la ricerca e lo sviluppo industriali 
(IRDAC) secondo cui un più stretto rapporto e una maggiore 
collaborazione fra imprese e scuole di ogni tipo sarebbero 
importanti ai fini di una più adeguata preparazione dei giovani 
alla vita lavorativa, di una maggiore comprensione del mondo 
dell'industria da parte di insegnanti e studenti, e di una loro 
più approfondita conoscenza dei metodi attualmente adottati per 
l'istruzione e la formazione tecnica. 
7. Particolare rilievo è stato dato alla risoluzione del 
Consiglio del 29 maggio 1990 sull'azione a favore dei disoccupati 
di lunga durata e l'esigenza di attuare misure preventive più 
efficaci mediante forme di orientamento e formazione 
intercollegate. Nella riunione svoltasi a Dublino i giorni 25-26 
giugno 1990, il Consiglio europeo ha ricordato che, nonostante il 
netto miglioramento delle condizioni economiche generali, la 
disoccupazione di lunga durata resta un problema gravoso per 
giovani e adulti. 
8. Le proposte tengono conto del parere adottato dal comitato 
consultivo per la formazione professionale il 7-8 giugno 1990 
(fornito in allegato) e dei punti di vista espressi dai 
coordinatori delle politiche nazionali nel quadro del programma 
di azione per la formazione professionale e la preparazione dei 
giovani alla vita adulta e professionale (PETRA) che, nel corso 
di una riunione straordinaria tenutasi il 5 luglio 1990, hanno 
esaminato il futuro del programma. 
9. Nelle politiche e negli orientamenti a medio termine da essa 
adottati per il decennio '90 in materia di istruzione e 
formazione, la Commissione riconosce in misura crescente che i 
sistemi scolastici e di formazione devono fornire allo sviluppo 
della Comunità un contributo fondamentale dai più ampi orizzonti 
temporali, preparando - inter alia - i giovani ad una maggiore 
mobilità e fornendo loro qualifiche di tipo nuovo. 
10. Consapevole di quanto appena esposto, nel programma di 
lavoro per il 1990 la Commissione si è impegnata a razionalizzare 
e coordinare i programmi di azione inerenti alla formazione 
5 -
professionale e permanente. A questo proposito, è stata trasmessa 
al Consiglio una comunicazione informativa (COM(90)334 def.) che 
individua nel settore dell'orientamento, dell'istruzione e della 
formazione professionale iniziale dei giovani uno dei principali 
obiettivi verso cui indirizzare l'intervento di razionalizzazione 
e coordinamento. 
li. Alla luce di quanto illustrato e di fronte alle nuove sfide 
cui dovrà far fronte la formazione professionale, la Commissione 
è pienamente convinta della necessità di elaborare una serie di 
azioni coerenti che garantiscano a tutti i giovani che lo 
desiderino un periodo di formazione professionale con 
conseguimento di qualifiche riconosciute. La Commissione ritiene 
ugualmente fondamentale conferire una marcata dimensione europea 
a questo tipo di formazione, in particolare consentendo a giovani 
che seguano una formazione iniziale non a livello universitario, 
e a giovani lavoratori di usufruire di scambi transnazionali. 
Perché abbiano effetto, i benefici devono poter essere 
accessibili ad un numero di giovani paragonabile a quello degli 
studenti universitari che usufruiscono del programma ERASMUS. Se 
si vuole raggiungere questo obiettivo ambizioso, premiando così 
le legittime aspettative dei giovani europei e ottemperando alle 
richieste avanzate dal Consiglio, dal Parlamento europeo e dalle 
parti sociali, occorre adottare una strategia globale che 
mobiliti e utilizzi al meglio tutte le risorse su cui può contare 
la Commissione per sostenere la formazione e la qualificazione 
professionale dei giovani. 
E' per questo motivo che, oltre a ricorrere al Fondo sociale 
europeo, la Commissione ha adottato l'8 agosto 1990 una nuova 
iniziativa comunitaria dal titolo "EUROFORM" (SEC 1570 def.) che 
prevede lo stanziamento di risorse ingenti, nell'ambito del 
Fondo, destinate alla cooperazione transnazionale e agli scambi 
in materia di formazione professionale, soprattutto a beneficio 
dei giovani in cerca di lavoro. 
Le proposte che seguono prevedono ulteriori interventi 
comunitari che intendono affiancarsi alle iniziative già 
illustrate favorendo la cooperazione transnazionale a beneficio 
dei giovani che ricevono una formazione iniziale e i giovani 
lavoratori, in particolare offrendo a 100 000 di loro la 
possibilità di scambi di formazione all'estero per tutto il 
periodo 1992-94. 
- 6 -
11• LE SFIDE POSTE DAGLI ANNI '90 
12. Negli anni '90, l'attuazione di una politica comune di 
formazione professionale, prevista dall'articolo 128 del trattato 
CEE, si trova ad affrontare una serie di nuove sfide in materia 
di formazione iniziale: 
- in primo luogo, tutti gli Stati membri attribuiscono nuova 
importanza alla formazione iniziale efficace e di qualità 
ai fini di una riuscita delle loro politiche economiche e 
sociali. L'esigenza di adeguare la formazione professionale ai 
mutamenti economici e industriali, e di acquisite ed avvalersi 
degli ultimi ritrovati della tecnologia assunìe una priorità 
crescente e interessa tutti i livelli di qualifiche e i 
lavoratori di ogni tipo; 
- in secondo luogo, l'adozione dell'Atto unico, ehtrato in vigore 
il 1° gennaio 1987, ha fatto sì che la maggioranza degli Stati 
membri sentisse più forte il bisogno di avviare iniziative di 
formazione iniziale o potenziare quelle già in ^tto, onde far 
fronte alle esigenze delle economie nazionali in vista del 
mercato unico e del previsto aumento della concorrenza a livello 
generale. Ora più che mai occorre fornire una dimensione europea 
alla formazione ed ai sistemi di qualificazione; 
- in terzo luogo, il traguardo del 1992 ha in sostanza aumentato 
bruscamente l'interesse per una formazione di respiro europeo e 
l'esigenza di una maggiore collaborazione e correlazione tra 
Stati europei che preveda - inter alia - lo scambio a livello 
europeo di giovani e di personale addetto alla formazione. Onde 
far fronte alle nuove esigenze emergenti da un mercato integrato 
realmente europeo, occorre cioè realizzare una serie di reti 
transeuropee soprattutto nel campo della formazione, come 
sottolineato nella risoluzione del Consiglio del 22 gennaio 1990 
e ribadito dai Consigli europei di Strasburgo e Dublino. 
13. La Commissione ritiene pertanto che l'attuazione di una 
politica comunitaria completa e coerente riguardante 
specificamente la formazione dei giovani al momento o prima di 
entrare nel mondo del lavoro, costituisca un compito importante 
ed urgente, e funga da valido supporto per la sua politica della 
formazione permanente per tutto l'arco della vita attiva. Eccone 
le priorità: 
"~ Accesso e partecipazione agevolati. Gli Stati membri si 
occupano già attivamente di attuare politiche e strategie 
destinate ad aumentare la partecipazione dei giovani a iniziative 
di formazione iniziale. I dati disponibili risultano tuttavia 
fortemente divergenti in merito al numero di giovani che, al 
completamento della scuola dell'obbligo, continuano gli studi o 
- 7 -
seguono corsi di formazione. Nell'anno scolastico 1985/86, la 
percentuale più bassa di sedicenni che abbia continuato gli studi 
oscillava fra 50% e 60%, rispetto ad oltre i'85% nella 
maggioranza degli Stati membri (in alcuni quasi il 100%); per i 
diciassettenni la percentuale andava dal 40% a più del 90% e per 
i diciottenni dal 30% all'80%. Da questi dati emerge che in 
numerosi Stati membri non tutti i giovani possono godere di due o 
più anni di formazione professionale al termine della scuola 
dell'obbligo. Da allora la situazione può essere migliorata; 
ciononostante, resta la necessità di moltiplicare le iniziative 
di formazione iniziale a livello nazionale e comunitario, di 
agevolarne l'accesso ai giovani e di migliorarne il livello e 
l'interesse da parte degli stessi giovani. 
- Rispondenza ai mutamenti demografici. Le strategie che 
intendono realizzare formazione e istruzione professionale ad 
alto livello dovranno essere messe in atto in un periodo in cui 
il numero di giovani cala rapidamente. Se il gruppo - di età 
compresa fra i 15 e i 19 anni - a cui è destinato l'intervento di 
formazione iniziale, è costituito da 100 elementi nel 1990, si 
ridurrà a 88 nel 1995 e a 84 nel 2000. Di qui la necessità di 
migliorare e diversificare la scuola tradizionale e la formazione 
professionale onde garantire un impiego ottimale di risorse umane 
ridotte di numero. 
~ Nuove forme di partnership .in materia di formazione. Occorrerà 
far ricorso maggiore a nuove forme di partnership a cui 
partecipino gli enti di formazione, le imprese, i sindacati, le 
autorità locali, i locali enti di sviluppo ed altri promotori di 
sviluppo locale e regionale, onde mobilitare tutte le risorse di 
formazione disponibili a livello locale, regionale e nazionale. 
Solo allora saranno fronteggiabili le spinte ad investire 
maggiormente nella formazione giovanile e si potrà migliorare -
come richiesto - la qualità della formazione e diversificarne 
l'offerta. Una partnership a livello locale e regionale può 
contribuire a risolvere i problemi connessi ai costi elevati 
delle attrezzature richieste per modernizzare i corsi che 
prevedono nuove tecnologie. 
- Appianamento delle differenze a jj^eììo regionale. L'offerta di 
formazione differisce sensibilmente da regione a regione. Zone 
interessate da disoccupazione giovanile a livelli allarmanti si 
alternano a regioni dove la manodopera qualificata scarseggia. 
Oltre a garantire investimenti adeguati nelle zone più 
svantaggiate, ricorrendo in particolare alle politiche 
strutturali della Comunità, occorre promuovere la cooperazione a 
livello europeo, onde consentire il trasferimento di know-how e 
competenza in materia di formazione nelle regioni più bisognose 
conformemente alle loro esigenze e possibilità di sviluppo. 
- 8 -
~ Formazione di qualità più elevata. E' ormai evidente che la 
ristrutturazione industriale, la mutata organizzazione del lavoro 
all'interno dell'impresa e l'introduzione di nuove tecnologie 
incrementeranno la richiesta di giovani lavoratori maggiormente 
qualificati e ridurranno le occasioni di lavoro per quelli 
sprovvisti di qualifiche. Notevoli sono le implicazioni a lungo 
termine per la struttura e il programma dei corsi, nonché per la 
preparazione alla formazione nell'ambito della scuola 
dell'obbligo; chi voglia accedere ad un corso di formazione dovrà 
aver acquisito una istruzione di base più elevata, i corsi 
dovranno porre l'accento sull'acquisizione di alcune qualità 
generali o polivalenti come adattabilità, indipendenza, 
iniziativa personale e capacità di "imparare a imparare" e 
sorgerà l'esigenza imprescindibile della formazione permanente. 
~ Maggiore considerazione per 1'istruzione e la formazione 
tecnica e professionale. Un importante obiettivo della politica 
degli anni '90 sarà aumentare la considerazione generale per 
questo tipo di formazione e renderla più interessante agli occhi 
dei giovani e delle loro famiglie in quanto alternativa reale 
alla più generica istruzione secondaria. Fra le numerose 
implicazioni, la necessità di creare migliori canali di 
collegamento fra istruzione e formazione tecnica/professionale ed 
altri tipi di istruzione/formazione, nonché fornire ai fruitori 
del primo genere di istruzione/formazione una preparazione più 
approfondita che consenta loro di seguire successivamente corsi 
di formazione più avanzati, con la possibilità eventuale di 
accedere all'istruzione superiore. 
- Maggiore cooperazione con le imprese. Partnership e stretta 
collaborazione lavorativa fra scuole e imprese sono fondamentali 
per un buon uso della formazione in alternanza - ora largamente 
diffusa - e consentire un corretto funzionamento dei sistemi 
scolastici e di formazione a tutti i livelli. Alcuni Stati membri 
offrono validi esempi di come sviluppare una più stretta 
collaborazione e una comprensione reciproca migliore fra il mondo 
dell'industria e la scuola di ogni ordine e grado. Collegamenti 
più efficaci fra queste due realtà aumentano le possibilità da 
parte dei giovani di accedere alla formazione ed al mondo del 
lavoro e devono divenire una caratteristica costante e generale 
dei sistemi scolastici e di formazione, grazie ad azioni 
comunitarie a sostegno delle iniziative nazionali e la 
partecipazione attiva delle parti sociali. Inoltre, su tutto il 
territorio comunitario si vuole sempre più garantire 
l'acquisizione da parte dei giovani delle capacità 
imprenditoriali necessarie per accedere ad un mercato del lavoro 
in cui molti fra loro opereranno in piccole e medie imprese. 
- Formazione tecnica e scientifica per un maggior numero di 
ragazze. Non si tratta ormai semplicemente di garantire le stesse 
possibilità di accesso alla formazione ad entrambi i sessi, ma di 
attuare iniziative specifiche che incoraggino le ragazze ad 
effettuare scelte lavorative più ampie rispetto alla gamma 
tradizionale. Ciò comporta un lungo e laborioso mutare di 
atteggiamenti e comportamenti delle stesse giovani e delle loro 
famiglie, nonché - in misura più sostanziale - dei datori di 
lavoro che influenzano le pratiche di assunzione, le condizioni 
di lavoro e l'andamento della carriera, in modo tale da premiare 
ragazze e giovani donne per una scelta professionale alternativa. 
- Servizi di orientamento a dimensione europea. Grazie al 
completamento del mercato unico, le strutture lavorative e il 
mercato del lavoro subiranno modifiche, e per la prima volta i 
servizi di orientamento all'istruzione e alla formazione dovranno 
acquisire una dimensione europea, così da fornire informazioni in 
merito alle possibilità di formazione e di occupazione in altri 
Stati membri. Occorrerà introdurre nuovi tipi di formazione a 
livello comunitario, destinata agli specialisti dell'orientamento 
ed istituire reti e basi di dati europee onde sfruttare appieno 
1e nuove te e no1og i e dell'i nforma z i one. 
~ Rafforzamento della dimensione europea della formazione. Per 
garantire il successo del mercato interno e istituire una Europa 
dei cittadini, occorre necessariamente conferire una dimensione 
europea alla formazione dei giovani. Le politiche comunitarie in 
tal senso devono mirare a perpetuare ed intensificare gli sforzi 
atti a favorire una mobilità a livello europeo, l'equipollenza 
delle qualifiche professionali e, per quanto possibile, 
l'introduzione e il riconoscimento di qualifiche o moduli di 
formazione comuni, nonché un generale aumento della 
collaborazione e del coordinamento fra i sistemi di formazione 
nazionali. 
Ili ..LE ATTUALI INIZIATIVE COMUNITARIE PER INCREMENTARE LA 
CÒÓPERAZION'E""" A LIVÈLLO " EUROPEO ~ E GLI S_CAMB1 IN MATÈRIA Dj[ 
ISfRUZIONE"TECNICA" E PROFESSIONALE f DI"FORMAZIONE "PROFESSIONALE 
INIZIALE 
14. Nel rispondere alle sfide degli anni '90, la strategia 
comunitaria deve soprattutto preoccuparsi di consolidare la 
cooperazione europea riguardo questioni di interesse comune e 
prioritario. Ciò significa in termini operativi incrementare il 
sostegno comunitario alia collaborazione pratica tra gli enti di 
formazione o le partnership locali dei diversi Stati membri, e in 
particolare agli scambi strutturati di giovani destinatari di 
formazione iniziale e dei loro istruttori. A parere della 
Commissione, è questo un modo estremamente concreto e vantaggioso 
di accrescere la trasparenza e la conoscenza reciproca dei 
sistemi e dei processi di formazione dei diversi Stati membri, e 
di raccogliere le esperienze pratiche che consentiranno agli 
addetti alla formazione ed ai datori di lavoro di riconoscere ed 
accettare la corrispondenza delle qualifiche professionali. 
- 10 -
Alla luce di quanto appena esposto, la Commissione ha esaminato 
attentamente le iniziative avviate a livello nazionale in materia 
di scambi di giovani a fini di formazione e analizzato, su 
richiesta del Consiglio, i programmi comunitari in corso di 
attuazione, riguardanti in qualche misura l'istruzione e la 
formazione tecnica e professionale, onde varare misure che li 
consolidino e al contempo li semplifichino, potenziando così la 
risposta comunitaria alle esigenze degli anni '90. 
15. Per quanto concerne gli Stati membri, non esistono dati 
esaurienti ed attendibili al riguardo. Dalle informazioni 
disponibili, risulta tuttavia quanto segue: 
- attualmente, la presenza di scambi di formazione strutturati, 
rivolti ad uri pubblico giovane, è veramente minima e la 
partecipazione a detti scambi varia enormemente da paese a paese. 
In alcuni Stati membri, la percentuale di giovani che beneficiano 
di interventi di formazione all'estero raggiunge 1'1% del totale 
di giovani che ricevono una formazione professionale iniziale, 
mentre in altri paesi il tasso è ancora minore; 
- i programmi di scambi esistenti non prevedono di norma periodi 
di qualificazione all'estero come parte integrante o riconosciuta 
di un corso di formazione; più comuni sono brevi soggiorni 
informativi o di studio, od anche periodi limitati per migliorare 
la conoscenza di una lingua straniera; 
- i collegamenti fra enti di formazione di paesi diversi - del 
tipo attuato di norma in numerose università - necessari per 
poter creare una struttura organizzativa che renda realizzabili 
gli interventi di formazione all'estero, sono rari nel campo 
della formazione iniziale; 
- finora, la maggioranza degli Stati membri si è in qualche 
misura impegnata in questo campo. Ad eccezione degli scambi di 
giovani fra Francia e Germania, non esistono tuttavia programmi 
transnazionali su vasta scala. 
16. L'analisi che segue evidenzia l'attenzione riservata dai 
singoli programmi comunitari alla formazione iniziale e, in 
particolar modo, alle attività di scambio: 
LINGUA: Promuove l'apprendimento delle lingue mediante scambi 
di studenti che frequentano istituti tecnici/ 
professionali o corsi di formazione tecnica/ 
professionale. 
- 11 -
COMETT & ERASMUS: Prevedono scambi di studenti e istruttori, e 
l'elaborazione di materiale didattico riguardante 
l'istruzione tecnica superiore e la formazione. 
Entrambi, tuttavìa, si occupano della formazione a 
livello universitario e non di quella iniziale 
impartita da istituti tecnici e professionali. 
EUROTECNET: Promuove i progetti dimostrativi e gli scambi 
transnazionali di esperienze in materia di formazione 
professionale iniziale o permanente, che implichino il 
ricorso alle nuove tecnologie e si rivolgano a giovani 
disoccupati e lavoratori di età compresa fra i 18 e i 
25 anni. 
IRIS: Sostiene la cooperazione transnazionale in materia di 
formazione professionale rivolta alle donne. Dedica 
spazio limitato alla formazione iniziale di ragazze e 
giovani. 
GIOVENTÙ' PER L'EUROPA: Offre possibilità di scambio a giovani 
dai 15 ai 25 anni e si occupa di lavoro giovanile e di 
istruzione informale che esulino dal contesto della 
scuola tradizionale e degli enti di formazione 
istituzionalizzati. 
Come risulta evidente, i suddetti programmi si occupano solo 
limitatamente dell'istruzione tecnica e professionale, del 
tirocinio e di altri tipi di formazione iniziale per giovani, a 
complemento dell'istruzione obbligatoria a tempo pieno. La 
maggioranza non e interessata, se non marginalmente, a questo 
settore di attività o gruppo beneficiario (COMETT, ERASMUS, IRIS, 
GIOVENTÙ' PER L'EUROPA). Per il programma LINGUA, gli scambi di 
giovani che ricevono una formazione professionale si limitano 
soltanto all'apprendimento delle lingue. L'azione comunitaria 
avviata nel contesto del programma EUROTECNET si rivolge in via 
prioritaria alla formazione alle nuove tecnologie. 
Il programma di scambi di giovani lavoratori e PETRA si occupano 
più direttamente delle esigenze di più ampio respiro in fatto di 
istruzione e formazione tecnica e professionale. 
17. Gli scambi di giovani lavoratori previ 
programma in fase di attuazione possono essere 
durata, riguardano un settore economico specif 
ad un pubblico di giovani dai 18 ai 28 anni, 
cerca di lavoro. Scopo dello scambio è stato 
fornire loro una maggiore preparazione alla v 
mediante un periodo di studio e/o esperienza 
altro Stato membro (4 000 scambi nel 1989). 
interinale e dalla valutazione del programma 
Commissione risulta che gli scambi hanno in 
effetti alquanto positivi sulle prospettive 
partecipanti e sul loro atteggiamento nei 
mobilità, ma che gli scambi di breve durata non sti dal relativo 
di breve e lunga 
ico e si rivolgono 
già impiegati o in 
finora quello di 
ita professionale 
lavorativa in un 
Dalla relazione 
effettuati dalla 
linea di massima 
di lavoro dei 
confronti della 
sfruttano appieno 
- 12 -
le potenzialità del programma. In futuro occorrerà pertanto dare 
la precedenza agli scambi di media e lunga durata (almeno tre 
mesi), così da consentire ai partecipanti di beneficiare più 
ampiamente di tali iniziative da un punto di vista della 
formazione professionale. Si propone di inserire questi scambi di 
giovani lavoratori nel quadro allargato di un'azione comunitaria 
in materia di formazione iniziale, invece di continuare a 
considerarli come una iniziativa separata. Si farà in modo di 
attingere alle esperienze raccolte in questo campo nel corso 
degli anni e di migliorare 1'roganizzazione di tali scambi, oltre 
a preparare più adeguatamente i partecipanti, 
nuove esperienze professionali e permettendo 
nuove qualifiche. offrendo così loro 
l'acquisizione di 
18. Il maggior contributo comunitario alla formazione iniziale 
dovrebbe venire dall'ulteriore sviluppo del programma PETRA per 
la formazione professionale e la preparazione dei giovani alla 
vita adulta e professionale. Introdotto dalla decisione del 
Consiglio del 1° dicembre 1987, il programma prevede una più 
ampia serie di obiettivi, ivi inclusa l'attuazione di scambi 
transnazionali e di altre forme di cooperazione che forniscano 
una struttura tale da integrare validamente gli scambi nel 
processo di formazione. Il programma può inoltre offrire il 
contesto adatto alla futura organizzazione di scambi di giovani 
lavoratori, attribuendo maggior valore alla componente formativa 
dell'esperienza lavorativa all'estero. 
19. Alla luce degli sviluppi intervenuti nel 1988 e nel 1989, il 
programma PETRA: 
- copre l'intero settore della formazione iniziale dei giovani, 
vale a dire l'istruzione tecnica e professionale impartita nelle 
scuole o negli istituti, il tirocinio ed altri tipi di corsi di 
formazione e di preparazione professionale; 
- si rivolge a tutti i giovani che, al termine dell'istruzione 
obbligatoria a tempo pieno, desiderino ricevere un'istruzione o 
formazione professionale, nonché ad insegnanti/istruttori, 
responsabili didattici, parti sociali (sindacati e imprese) ed 
altri operatori del settore; 
- coinvolge autorità preposte all'istruzione e 
nella gestione e attuazione del programma; ali'occupazione 
- privilegia la cooperazione a livello europeo e la partnership 
transnazionale fra istituti di istruzione e formazione 
professionale di diverso tipo, ivi compresi gli scambi di giovani 
e di personale. 
- 13 -
20. Le azioni previste finora dal programma sono le seguenti: 
- una rete europea di iniziative congiunte (partnership) di 
formazione, che collega progetti dei diversi Stati membri allo 
scopo di promuovere una cooperazione pratica intracomunitaria ed 
evidenziare la dimensione europea della formazione. Al momento 
attuale più di 150 progetti vengono svolti ricorrendo alla 
cooperazione bilaterale o multilaterale; di questi, la 
maggioranza prevede scambi di personale addetto alla formazione, 
due terzi contemplano scambi di giovani e 1'80% è destinato alla 
produzione congiunta di moduli di formazione o di materiale per 
la formazione o l'orientamento. Da aggiungere altri 90 progetti 
approvati nel 1990 ed ora nella fase dei contatti preliminari. In 
totale, più di 240 progetti godono attualmente del sostegno 
finanziario e tecnico della Commissione, onde partecipare così 
alla rete europea; 
- sostegno di progetti nati dall'iniziativa di giovani, i quali 
partecipano alla programmazione, all'organizzazione e 
all'attuazione di progetti che forniscono informazioni in materia 
di mercato del lavoro e di istruzione/formazione. I progetti 
inoltre stimolano l'iniziativa e l'intraprendenza dei giovani. 
Fino ad oggi, più di 500 progetti hanno ricevuto aiuti di 
dimensioni limitate (e non rinnovabili) da parte della 
Commissione; nel 1990 saranno finanziati altri 100 progetti. La 
Commissione ha inoltre adottato misure atte a collegare in rete 
tali progetti, promuovere lo scambio di esperienze e risvegliare 
nei giovani interesse per la Comunità; 
- esame concertato a livello europeo dell'impatto delle politiche 
nazionali di formazione. Su richiesta della Commissione, nel 1989 
gli Stati membri hanno incaricato 43 istituti di ricerca di 
esaminare congiuntamente una serie di temi e di condurre studi 
specifici che rispecchino le attuali priorità del programma 
PETRA. La Commissione fornisce sostegno tecnico e finanziario 
onde agevolare questa forma di collaborazione; 
- ampliamento degli scambi di specialisti della formazione 
professionale. 
Nel 1989, primo anno completo di attuazione del programma, sono 
stati stanziati 9,5 Mio di ECU. 
21. La relazione interinale concernente il programma PETRA, 
richiesta dal Consiglio e presentata dalla Commissione nel marzo 
1990, e la documentazione tecnica su cui si fonda forniscono una 
trattazione più dettagliata di questi elementi. Dalla relazione 
risulta che uno dei principali obiettivi della decisione del 1° 
dicembre 1987, vale a dire l'impegno di garantire a tutti i 
giovani un anno di formazione, è stato ampiamente raggiunto nella 
maggioranza degli Stati membri. Dalla relazione emerge inoltre 
che i corsi di formazione di un anno non hanno generalmente una 
durata sufficiente a fornire qualifiche professionali 
riconosciute né, in molti casi, le basi per una formazione 
successiva. 
22. Con alcune modifiche, il programma PETRA può evidentemente 
fornire una risposta ad ampio spettro alle sfide poste dal nostro 
tempo in quanto risulta già indirizzato verso specifici 
obiettivi, gruppi e forme di iniziative transnazionali. Fin dal 
suo varo nel 1988, il programma ha dimostrato la propria capacità 
di contribuire in misura sostanziale all'ulteriore sviluppo delle 
politiche nazionali in materia di formazione iniziale, offrendo 
il proprio sostegno a iniziative e programmi di rilievo 
all'interno dei singoli Stati membri. Si è anche dimostrato 
capace di evidenziare la potenziale dimensione europea della 
formazione professionale iniziale, incrementando le esperienze e 
il know-how in materia di scambi e partnership transnazionali, 
individuando i temi da affrontare mediante una cooperazione 
tecnica e relativi a gruppi diversi di utenti della formazione 
iniziale, e promuovendo cambiamenti che conducano a nuovi tipi di 
formazione di afflato europeo. Nel 1991 si procederà ad elaborare 
un'altra relazione contenente una valutazione di questi ed altri 
aspetti. 
Nella sua forma attuale e con le risorse di cui dispone, 
tuttavia, il programma non può ovviamente avere un impatto 
quantitativo di rilievo sullo sviluppo della cooperazione europea 
in materia di formazione iniziale, che sia paragonabile ad 
esempio a quello prodotto dai programmi COMETT e ERASMUS nei 
rispettivi settori di competenza. 
IV. CONCLUSIONI 
23. In risposta alla richiesta, avanzata dal Consiglio, di misure 
atte ad aggiornare e consolidare i programmi esistenti e in 
considerazione del memorandum sulla razionalizzazione e sul 
coordinamento dei programmi comunitari in materia di formazione 
professionale, la Commissione propone di potenziare ed ampliare 
l'attuale programma PETRA a comprendere il programma di scambi di 
giovani lavoratori, attribuendogli obiettivi qualitativi e 
quantitativi più ambiziosi, e più precisamente: 
- promuovere tutti i tipi di formazione professionale iniziale 
con conseguimento di qualifiche professionali riconosciute e, 
viste le carenze dei corsi di formazione di durata annuale, 
sostenere le politiche nazionali atte ad offrire a tutti i 
giovani che lo desiderino due o più anni di formazione 
professionale iniziale; 
- favorire lo sviluppo di una dimensione europea nell'istruzione 
tecnica e professionale e in altri tipi di formazione iniziale; 
- intensificare la cooperazione nel campo della formazione 
iniziale, privilegiando in particolare gli scambi di giovani a 
livello europeo a fini di formazione, ivi compresi i giovani 
lavoratori, con l'obiettivo di realizzare 100 000 scambi di 
giovani non studenti nel corso dei tre anni di durata del 
programma nella versione modificata, una cifra, questa, 
paragonabile a quella prevista da ERASMUS per gli studenti 
universitari; 
- garantire coerenza e complementarietà con le azioni svolte n 
quadro delle politiche strutturali della Comunità, con 
particolare riferimento all'iniziativa EUROFORM. 
24. Il programma PETRA così modificato costituisce la struttura 
più appropriata per raggiungere gli obiettivi appena illustrati e 
serve da catalizzatore in grado di raccogliere le esperienze 
acquisite dagli Stati membri nei tentativo di realizzare 
politiche comuni in materia di formazione iniziale. Detto 
programma si rivolge ai seguenti destinatari: 
- giovani che seguono una formazione tecnica o professionale, un 
tirocinio od altri tipi di formazione iniziale con conseguimento 
di qualifiche riconosciute; 
- giovani lavoratori fino ai 25 anni, che siano cioè occupati e 
desiderino, a complemento della loro formazione iniziale, avere 
una esperienza lavorativa all'estero. 
Il programma non si rivolge volutamente ai giovani in cerca di 
lavoro o disoccupati in quanto essi costituiscono gruppi di 
dimensioni cospicue e beneficiano pertanto di azioni 
di carattere complementare realizzate nel quadro delle politiche 
strutturali della Comunità e in particolare dell'iniziativa 
EUROFORM. 
25. Il programma dovrà comprendere i due seguenti tipi di azione: 
Azione A: Sostegno allargato ai progetti transnazionali e 
transfrontalieri tesi a migliorare l'istruzione tecnica e 
professionale, la pratica del tirocinio ed altri tipi di 
formazione di dimensione europea, e più precisamente: 
- formazione professionale o esperienza lavorativa all'estero per 
giovani che ricevono formazione iniziale, per i loro istruttori e 
per giovani lavoratori, 
- 16 -
- formazione concertata degli addetti alla formazione, 
- elaborazione congiunta di moduli di formazione di respiro 
europeo, con relativi certificati e qualifiche. 
In termini operativi, ciò comporta: 
- un potenziamento e un ampliamento della già esistente rete 
europea di iniziative di formazione, ivi compreso il 
finanziamento di progetti nati dall'iniziativa di giovani, onde 
fornire una piattaforma per l'organizzazione degli scambi e la 
realizzazione congiunta di altre forme di partnership; 
- aiuti specifici alla formazione e alle esper ^nze lavorative, 
destinati a giovani che ricevono una formazione iniziale e 
giovani lavoratori. Occorre incrementare in modo sostanziale il 
numero dì beneficiari di questi interventi, portandolo da 16 000 
nel 1992 a 36 000 nel 1993 e 48 000 nel 1994, per un totale di 
100 000 interventi nell'arco del triennio in esame, 20 000 dei 
quali destinati a giovani lavoratori. 
Aumenteranno così le possibilità, finora limitate, per i giovani 
dai 16 ai 19 anni che ricevono una istruzione/formazione tecnica 
o professionale od altri tipi di formazione iniziale, e per i 
giovani lavoratori di beneficiare di scambi a scopo di 
formazione. Risulterà inoltre possibile raccogliere quel bagaglio 
di esperienze necessario ad impostare una strategia a medio 
termine in questo campo a complemento di quelle già previste da 
EUROFORM per i giovani disoccupati o in cerca di lavoro. 
Un numero di beneficiari di questa portata, pari al 2% circa dei 
giovani che seguono una formazione iniziale, costituisce un 
importante passo avanti verso il raggiungimento dei livelli di 
partecipazione previsti dal programma ERASMUS per gli studenti 
universitari. 
Gli scambi di specialisti della formazione iniziale continueranno 
ad avvenire nell'ambito di PETRA e si occuperanno in modo 
precipuo di esaminare metodi, campi di interesse e risultati 
della cooperazione europea in materia di formazione iniziale. 
'••- 17 -
Azione B: Promozione dell'informazione e dell'orientamento 
professionale di dimensione europea mediante, ad esempio: 
- il finanziamento di centri/pùnti di contatto nazionali onde 
creare una rete per la diffusione di informazioni orientative e 
studiare metodi validi per il trasferimento di dati in tutto il 
territorio comunitario; 
- la formazione in materia europea rivolta a consulenti/ 
specialisti dell'orientamento. 
26. Inoltre, occorrerà provvedere a livello centrale e 
periferico all'interconnessione delle iniziative avviate 
nell'ambito del programma, al sostegno della ricerca comparativa, 
alla diffusione dei risultati ottenuti, all'assistenza tecnica 
del programma ed alla valutazione del suo andamento e delle mete 
raggiunte. 
27. Quasi tutti i tipi di azione proposti sono già stati avviati 
su scala ridotta in seno al programma PETRM nella sua forma 
attuale. Le proposte della Commissione non implicano pertanto 
cambiamenti sostanziali della decisione adottata in passato, 
anche se il rilancio del programma in forma ampliata richiede 
comunque una certa riformulazione dei nuovi obiettivi allargati e 
modalità d'azione di maggior respiro. 
28. Conformemente alle sue recenti proposte di razionalizzare i 
programmi di azione in materia di formazione, si suggerisce di 
affiancare alla Commissione un comitato consultivo costituito da 
due rappresentanti per ogni Stato membro e prsieduto da un 
rappresentante della Commissione. Dodici rappresentanti 
nominati dalla Commissione in base alle indicazioni fornite dalle 
parti sociali a livello comunitario parteciperanno ai lavori del 
comitato in qualità di osservatori, data l'importanza che riveste 
la partecipazione a pieno titolo delle industrie al processo di 
formazione ed alla preparazione dei giovani alla vita lavorativa. 
29. La presente comunicazione è accompagnata da una proposta di 
decisione dei Consiglio, da un allegato contenente una 
valutazione tecnica delle misure suggerite e da una scheda 
finanziaria con le relative stime. 
- 18 -
PARERE DEL COMITATO CONSULTIVO PER LA FORMAZIONE 
PROFESSIONALE, IN MERITO ALLA FORMAZIONE INIZIALE NELLA COMUNITÀ' 
EUROPEA 
"1. Nella riunione svoltasi il 7-8 giugno 1990, il comitato 
consultivo per la formazione professionale ha continuato la 
discussione già avviata 1'11-12 dicembre 1989 in merito alla 
formazione professionale iniziale all'interno della Comunità. 
Tale discussione si basava sui seguenti documenti: 
- L'istruzione professionale e la formazione iniziale dei giovani 
nella Comunità europea - proposta di consolidamento e ampliamento 
del programma PETRA (doc. n. TFRH 124/90); 
- Rapporto intermedio sull'attuazione della decisione del 
Consiglio del 1° dicembre 1987 riguardante il programma di azione 
per la formazione professionale e la preparazione dei giovani 
alla vita adulta e di lavoro professionale (programma PETRA), 
presentato dalla Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo 
ed al Comitato economico e sociale (doc. SEC(90) 432 def., del 13 
marzo 1990). 
2. Nel corso della discussione si è preso atto del contesto 
politico, economico e sociale che ha indotto la Commissione a 
ritenere appropriato un consolidamento ed ampliamento degli 
sforzi già effettuati in materia di formazione professionale. Il 
comitato ha espresso il seguente parere. 
3. In primo luogo, il comitato sottolinea il proprio fermo 
proposito di attuare il principio espresso nella Carta dei 
diritti sociali fondamentali dei lavoratori, adottata dai Capi di 
Stato o di Governo di undici Stati membri in occasione del 
Consiglio europeo di Strasburgo del 9 dicembre 1989: "I giovani 
devono poter beneficiare, alla fine della scuola dell'obbligo, di 
una formazione professionale iniziale di durata sufficiente 
perché essi possano adeguarsi alle esigenze della loro futura 
vita professionale; per i giovani lavoratori siffatta formazione 
dovrebbe aver luogo durante l'orario di lavoro." 
4. Inoltre, il comitato si compiace in modo particolare delle 
conclusioni raggiunte dal Consiglio "Istruzione" il 14 dicembre 
1989 nelle quali chiede alla Commissione: 
-di stilare un inventario che valuti tutti i programmi esistenti 
aventi implicazioni dirette o indirette sull'istruzione e la 
formazione tecnica e professionale; 
- 19 -
- di elaborare proposte, tenendo conto delle disponibilità del 
bilancio comunitario, che prevedano misure atte ad aggiornare e 
consolidare i programmi esistenti e, in base ai risultati della 
valutazione condotta, di attuare un pacchetto di misure 
specifiche. 
5. Il comitato rileva inoltre che le parti sociali, nel quadro 
del dialogo sociale in corso a livello europeo ed il parere 
congiunto formulato il 26 gennaio 1990, hanno sottolineato la 
necessità, da un lato, di migliorare e ampliare la formazione 
professionale iniziale e, dall'altro, di garantire qualifiche di 
livello elevato e riconosciute su scala comunitaria onde favorire 
l'inserimento sociale dei giovani e costituire una solida base 
per la formazione permanente in tutto l'arco della vita attiva. 
6. Il comitato condivide gli obiettivi principali formulati dalle 
parti sociali nel quadro del dialogo in corso e sottolinea che la 
politica comune in materia di formazione professionale, oltre a 
rispettare il principio della sussidiarietà - peraltro di 
fondamentale importanza - deve necessariamente prevedere un 
programma di ampio respiro destinato alla formazione iniziale, 
seguendo l'esempio dei programmi già esistenti in materia di 
formazione permanente, alle nuove tecnologie e a livello 
universitario. Il comitato sottolinea la necessità di un 
equilibrio fra questi elementi essenziali della struttura globale 
della politica comune in materia di formazione professionale. 
7. Il comitato si compiace dell'intenzione, espressa dalla 
Commissione nel programma di lavoro per il 1990 e nel documento 
sottopostogli, di rispondere prontamente all'invito presentato 
dal comitato dell'istruzione il 14 dicembre 1989. 
8. Nel corso del dibattito incentrato sul presente documento, il 
comitato ha rilevato che, dall'inventario delle azioni 
comunitarie in materia di formazione tecnica e professionale, e 
nell'ambito più vasto della formazione iniziale, il programma 
PETRA risulta attualmente la principale iniziativa comunitaria 
nel settore e fornisce una struttura ampia onde contribuire in 
modo sostanziale all'attuazione di una politica comune in 
materia. Il programma svolge una funzione essenziale nella 
realizzazione della decisione del Consiglio del 1° dicembre 1987 
in quanto intende: 
- coadiuvare gli Stati membri nel garantire a tutti i giovani che 
lo desiderino una istruzione/formazione professionale di una 
certa durata e dalle qualifiche sicure, al termine 
dell'istruzione obbligatoria a tempo pieno; 
- migliorare la qualità della formazione iniziale mediante forme 
diversificate di cooperazione pratica a livello europeo. 
- 20 -
9. Il comitato è dell'avviso che il programma PETRA possa 
effettivamente contribuire all'attuazione delle politiche 
nazionali promuovendo iniziative di formazione ed il 
trasferimento e la diffusione dell'esperienza e delle buone 
pratiche acquisite. Da rilevare che quasi tutti i progetti 
elaborati nell'ambito di PETRA sono parte integrante di 
importanti iniziative o attività nazionali di riforma in materia 
di formazione professionale. 
Riguardo alle sue priorità tematiche e operative, il programma 
appoggia in pieno le parti sociali quando affe^ .ano che i corsi 
di formazione iniziale devono fornire un pacchetto integrato 
comprendente : 
- formazione alle abilità e conoscenze settoriali, sia in senso 
lato che specifico, 
- istruzione generale e 
- orientamento professionale. 
Privilegiando la formazione all'estero per i giovani e i loro 
istruttori, e l'elaborazione congiunta di moduli e programmi di 
formazione, il programma PETRA potrà inoltre sviluppare la 
dimensione europea della formazione iniziale. In questo senso, il 
programma può offrire una piattaforma adeguata in risposta alle 
conclusioni formulate dal Consiglio il 14 dicembre 1989. 
10. Nel frattempo, il comitato ritiene che le attuali limitazioni 
di bilancio imposte al programma possano influire sulle 
sue potenzialità, che andrebbero, invece, sviluppate appieno per 
rispondere convenientemente alla richiesta del Consiglio 
"Istruzione" del 14 dicembre 1989. 
11. Sulla base del documento presentato dalla Commissione al 
comitato, l'intervento di consolidamento e potenziamento dei 
programma PETRA potrebbe rispettare i seguenti orientamenti: 
- coadiuvare i sistemi nazionali nella realizzazione di 
politiche, strutture e procedure adeguate alle mutevoli esigenze 
dell'economia europea e garantire la maggiore partecipazione 
possibile dei giovani a interventi di formazione di livello 
elevato; 
- favorire la mobilità e la corrispondenza delle qualifiche, 
offrendo opportunità di vario tipo - formale e informale - ai 
giovani ed ai loro istruttori, che possono così sperimentare 
sistemi e programmi di formazione adottati in altri Stati membri; 
- 21 -
- stimolare e coadiuvare l'evoluzione della formazione iniziale 
tecnica e professionale di dimensione europea; 
- favorire il ricorso a partnership, gemellaggi fra istituti e 
cooperazione transnazionale al fine di realizzare materiale di 
formazione, moduli/unità didattiche e certificati comuni; 
- promuovere e coadiuvare le iniziative di formazione all'estero 
destinate a responsabili della formazione e studenti, per 
contribuire alla graduale realizzazione di un sistema di 
formazione più europeo; 
- favorire e diffondere informazioni in merito a metodi 
innovatori e buone prassi concernenti tutti gli aspetti 
dell'offerta di formazione. 
12. Nel seguire questi orientamenti, il comitato ritiene si debba 
privilegiare in particolare la razionalizzazione e un più accorto 
coordinamento delle iniziative comunitarie presenti e future in 
materia di formazione professionale, tenendo il debito conto 
delle conclusioni formulate dal Consiglio il 14 dicembre 1989 e 
delle considerazioni del gruppo di lavoro sull'istruzione e la 
formazione, composto da rappresentanti delle parti sociali. 
13. Al momento di utilizzare risorse comunitarie per iniziative 
di istruzione e formazione professionale iniziale, occorre tener 
conto dell'aumentata richiesta di cooperazione a livello europeo 
e dei finanziamenti disponibili tramite i fondi strutturali e in 
particolare il Fondo sociale, in modo tale da allargare la 
portata dell'azione in questo settore. 
14. Per concludere, il comitato condivide gli obiettivi e le 
azioni proposte nel sopra citato documento della Commissione, pur 
sottolineando che il programma PETRA, una volta "consolidato", 
dovrà mettere in chiaro il carattere sussidiario e aggiuntivo 
delle proprie iniziative rispetto alle azioni nazionali." 
22 -
Allegato alla 
Proposta di 
DECISIONE PEL CONSIGLIO 
che modifica la decisione 87/569/CEE e propone un 
programma di azione per la qualificazione pro' ss Iona le 
e la preparazione del giovani alla vita adulta 
e professionale 
(PETRA) 
- 23 -
Proposta di 
che modifica la decisione 87/569/CEE 
concernente un programma di azione per la 
formazione professionale e la preparazione dei giovan 
alla vita adulta e professionale 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
visto il trattato che Istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 128, 
vista la proposta della Commissione (1), 
visto il parere del Parlamento europeo (2>, 
visto il parere del Comitato economico e sociale ^K 
considerando che gli scopi fondamentali di una politica comune di 
formazione professionale, precisati nel secondo principio delia decisione 
63/266/CEE <4), attengono in particolare alla necessità di realizzare le 
condizioni che rendano effettivo per tutti il diritto a ricevere 
un'adeguata formazione professionale e di evitare ogni pregiudizievole 
interruzione tra l'Insegnamento generale e l'inizio della formazione 
professionale; 
considerando che in base al decimo principio della decisione 63/266/CEE 
possono essere intraprese azioni particolari per quanto riguarda i problemi 
speciali che interessano determinati settori di attività o determinate 
categorie di persone; 
(1) GU 
(2) GU 
(3) GU 
(4) GU 63 del 20.A.1963, pag. 1338/63. 
- 24 -
considerando che, con decisione 87/569/CEE (5), il Consiglio ha adottato 
un programma di azione per la qualificazione professionale e la 
preparazione dei giovani alla vita adulta e professionale, denominato 
PETRA, per un periodo di cinque anni a decorrere dal 1* gennaio 1988, e che 
la Commissione ha presentato una relazione interinale in applicazione di 
tate decisione; 
considerando che, con la decisione 84/636/CEE (6), il Consiglio ha 
adottato il terzo programma comune Inteso a favorire gli scambi di giovani 
lavoratori all'interno della Comunità fino al 31 dicembre 1990; che la 
Commissione ha presentato una relazione contenente una valutazione del 
programma stesso; che, con decisione 90/268/CEE <7), il Consiglio ha 
prorogato tale programma fino al 31 dicembre 1991 onde decidere in una fase 
successiva sulla proposta globale della Commissione relativa alla 
formazione professionale iniziale, che ricomprenda il seguito da dare al 
programma di scambi di giovani lavoratori; che spetta agli Stati membri in 
forza dell'articolo 50 del trattato, favorire, nel quadro di programmi 
comuni, gli scambi di giovani lavoratori; 
considerando che la Carta comunitaria del diritti sociali fondamentali dei 
lavoratori, adottata in occasione del Consiglio europeo di Strasburgo il 
9 dicembre 1989 dai Capi di Stato e di Governo di undici Stati membri, 
dichiara al punto 23 che: 
"I giovani devono poter beneficiare, alla fine della scuola dell'obbligo, 
di una formazione professionale iniziale di durata sufficiente perchè essi 
possano adeguarsi alle esigenze della loro futura vita professionale; per i 
giovani lavoratori siffatta formazione dovrebbe aver luogo durante l'orario 
di lavoro"; 
considerando che nelle conclusioni del Consiglio e dei Ministri della 
Pubblica Istruzione riunitisi In sede di Consiglio il 14 dicembre 1989 (8) 
si sottolinea l'Importanza del problemi connessi all'istruzione tecnica e 
professionale e alla formazione Iniziale e si chiede alia Commissione di 
presentare proposte sulle modalità della cooperazione in questo settore; 
(5) GU L 346 del 10.12.1987, pag. 31. 
(6) GU L 331 del 19.12.1984, pag. 36. 
(7) GU L 156 del 21.6.1990, pag. 8. 
(8) GU C 27 del 6.2.1990, pag. 4. 
- 25 -
considerando che il 15 marzo 1989 II Parlamento europeo ha adottato una 
risoluzione sulla dimensione sociale del mercato interno ^9^ in cui 
sottolinea l'esigenza di incoraggiare le iniziative di formazione 
professionale transnazionalI ; 
considerando che, nella risoluzione del 16 febbraio 1990 sui programmi 
comunitari di istruzione e formazione (1°), il Parlamento europeo ha 
comunicato il fatto che I giovani non godono delle stesse possibilità in 
questo settore dal momento che I programmi comunitari esistenti si 
rivolgono principalmente agli studenti universitari, anziché ai giovani che 
frequentano la scuola o corsi di formazione professionale, e che 
costituiscono la maggioranza; 
considerando che, nel parere congiunto del 26 gennaio 1990 espresso nel 
quadro del dialogo sociale comunitario, le parti sociali hanno sottolineato 
quanto sia importante un'istruzione e formazione professionale iniziale di 
livello elevato, che comporta il conseguimento di qualificazioni 
riconosciute, quale condizione essenziale e imprescindibile per il riuscito 
inserimento dei giovani nella vita economica e lavorativa-, 
considerando che, in risposta alle richieste del Consiglio e del Parlamento 
europeo, è d'uopo rafforzare ed ampliare l'azione comunitaria nel settore 
della formazione professionale iniziale allo scopo di stimolare lo sviluppo 
delle politiche nazionali in materia e di conferire una dimensione europea 
a questo settore; 
considerando che è d'uopo stimolare la comunicazione delle esperienze tra 
gli Stati membri e l'attuazione di forme diverse di cooperazione pratica 
transnazionale fra gli istituti di formazione, ivi compresi periodi di 
formazione o esperienze lavorative all'estero, al fine di contribuire alla 
realizzazione del mercato interno, alla eliminazione degli ostacoli alla 
libera circolazione delle persone nella Comunità, e alla creazione di reti 
transeuropee in un'Europa senza frontiere; 
considerando che occorre rispondere alle nuove sfide che l'istruzione e la 
formazione professionale iniziale devono ora affrontare, in particolare 
elevandone II ruolo nella società, adeguandone il contenuto, aumentandone 
(9) GU C 96 del 17.4.1989, pag. 61. 
(10) GU C 68 del 19.3.1990, pag. 175. 
- 26 -
la coerenza e l'adattabilità, stimolando la cooperazione fra gli addetti 
alla istruzione/formazione, consolidando la pratica del tirocinio e della 
formazione sul posto di lavoro, fornendo un migliore orientamento 
professionale ed orientando un maggior numero di giovani donne verso il 
settore tecnico e scientifico; 
considerando che occorre organizzare il programma di azione in modo tale 
che interagisca con i compiti e le azioni del Fondo sociale europeo (11) e 
con gli altri programmi concernenti ia formazione professionale; 
considerando che nel l'attuare il programma è necessario tener conto delle 
problematiche specifiche delle diverse regioni e dei singoli gruppi di 
destinatari mediante uno sviluppo equilibrato delle misure da adottare; 
considerando che la Commissione ha adottato un memorandum sulla 
razionalizzazione ed II coordinamento dei programmi di formazione 
professionale a livello comunitario-, 
DECIDE 
AjrJJjCjiL£_l 
La decisione 87/569/CEE è cosi modificata: 
1. L'articolo 1 è sostituito dal testo seguente: 
"Articola,! 
È adottato, per una durata di tre anni a decorrere dal 1' gennaio 1992, un 
programma per sostenere e integrare con misure a livello comunitario, le 
politiche e le attività con gli Stati membri si adoperano il più possibile 
per garantire a tutti I giovani delia Comunità che lo desiderino la 
possibilità di ricevere due o più anni di formazione professionale con 
conseguimento di qualifiche professionali riconosciute, in aggiunta al 
periodo di istruzione obbligatoria a tempo pieno. 
(11) GU L 185 del 15.12.1988, pag. 9. 
- 27 -
2. Il programma é inoltre destinato a: 
a) elevare II livello e la qualità dell'istruzione tecnica e professionale 
e della formazione iniziale, diversificare l'offerta di formazione 
professionale cosi da offrire possibilità di scelta a giovani con diversi 
livelli di abilità e aumentare l'adattabilità dei sistemi di formazione 
professionale ai rapidi mutamenti economici, tecnologici e sociali: 
b) conferire una dimensione comunitaria alle qualifiche professionali, 
tenuto conto della necessità di promuovere la corrispondenza di tali 
qualifiche tra gli Stati membri; 
e) stimolare e finanziare la cooperazione pratica e la realizzazione di 
consociazioni di formazione a livello transnazionale e nazionale, fra gli 
addetti alla formazione, le imprese ed altri promotori dello sviluppo 
locale e regionale, per giungere ad un impiego più appropriato delle 
risorse della formazione, perfezionare la comunicazione di esperienze ed 
evidenziare gli aspetti europei di cui deve tenersi conto nello sviluppo 
della formazione professionale iniziale; 
d) di creare nuove possibilità per I giovani in possesso di un'istruzione 
tecnica e professionale od altri tipi di formazione iniziale, e consentire 
ai giovani lavoratori di beneficiare di periodi di formazione e di 
esperienze lavorative in altri Stati membri, per dare una dimensione 
europea alla loro formazione ed incrementarne la mobilità a livello 
comunitar io; 
e) conferire una dimensione europea ai sistemi e ai procedimenti di 
informazione e orientamento professionale." 
2. Il testo degli articoli 3 e 4 è sostituito dal testo seguente: 
- 28 -
"ALUCUIUJI 
Al fine di conseguire gli obiettivi di cui ai l'art icolo 1 e sostenere e 
integrare le attività degli Stati membri di cui all'articolo 2, la 
Commissione fornisce un contributo mediante le seguenti misure, intese a 
conferire una dimensione comunitaria alla concezione e attuazione delle 
politiche di formazione professionale negli Stati membri: 
1. Sostegno della cooperazlone transnazlonale fra le Iniziative descritte 
all'articolo 2, Ivi inclusa l'assistenza specifica ai progetti che 
prevedono la partecipazione dei giovani in sede di programmazione, 
organizzazione e attuazione e favoriscono lo sviluppo personale e 
professionale dei giovani tramite l'istruzione professionale e tecnica o 
altri tipi di formazione iniziale, nonché quello del giovani lavoratori che 
abbiano terminato la scuola e !a formazione, mediante misure coperai!ve o 
integrate di orlentaraento, istruzione e formazione professionale. Tale 
cooperazlone dovrà specificamente promuovere in ambito comunitario: 
la formazione professionale o tirocini di lavoro al l'estero per giovani 
che seguono una formazione iniziale e giovani lavoratori; 
la formazione congiunta degli istruttori e 
l'elaborazione congiunta di moduli di formazione a livello europeo e di 
certificati e qualifiche relativi; 
2. Sostegno di misure volte a conferire una dimensione europea ai 
procedimenti e ai sistemi di informazione e orientamento professionale, 
realizzato in particolare: 
sostenendo I punti o centri di contatto nazionali, al fine di formare 
una rete per lo scambio di dati relativi all'orientamento ed al fine di 
esaminare metodi appropriati per la comunicazione di informazioni 
aggiornate in materia In tutta la Comunità; 
formazione per consulenti/spec lai 1st I dell'orientamento sugli aspetti 
europei dell'orientamento; 
- 29 -
3. Assistenza tecnica, rispondente aile esigenze nell'attuazione del 
presente programma; studi comparativi sulle problematiche dell'Insegnamento 
e della formazione professionale, Ivi compreso l'esame dell'Impatto dei 
programmi di formazione per I giovani, ed esame dell'evoluzione delle 
qualifiche professionali. 
La Commissione attua II presente programma conformemente alle disposizioni 
contenute nell'allegato. 
Nella realizzazione del programma, la Commissione si avvale dell'assistenza 
del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale, secondo 
le modalità previste nel regolamento (CEE) n. 337/75 del Consiglio del 
10 febbraio 1975, relativo all'Istituzione di un Centro europeo per lo 
sviluppo della formazione professionale (*)." 
"1. I risultati dei provvedimenti adottati in conformità 
sono sottoposti a valutazioni esterne obiettive: I I'art icolo 3 
a) una valutazione interinale nel corso del 1994, 
b) una valutazione finale nel corso del 1995. 
2. Anteriormente al 30 giugno 1993 e al 30 giugno 1995, gli Stati membri 
trasmettono alla Commissione una relazione concernente i provvedimenti 
adottati per attuare il quadro comune di orientamenti stabilito 
all'articolo 2, comprendente le informazioni relative alle disposizioni in 
atto per promuovere la formazione professionale Iniziale. 
3. La Commissione presenta entro il 1993 una relazione interinale e entro 
Il 1995 una relazione finale comprendente una valutazione globale 
dell'attuazione del programma, al Consiglio e al Parlamento europeo, nonché 
al Comitato economico e sociale e al Comitato dell'istruzione, istituito 
dalla risoluzione del 9 febbraio 1976 del Consiglio e dei Ministri della 
Pubblica Istruzione riuniti in sede di Consiglio (**)." 
(*) GU L 39 del 13.12.1975, pag 1. 
(**) GU C 38 del 19.2.1976, pag 1. 
- 30 -
Sono aggiunti I seguenti articoli 5 e 6: 
"Articolo 5 
A decorrere dall'anno finanziario 1992, gii stanziamenti comunitari 
necessari per finanziare il contributo alle azioni previste dall'articolo 
3, ivi incluse le misure per garantire assistenza tecnica a livello 
centrale o periferico, e altre misure complementari relative ad 
Informazioni sui programma e alla concertazione con I responsabili delle 
politiche e le parti sociali, sono stabiliti nell'ambito della procedura di 
bllancio annuale. 
1. La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, 
composto da due rappresentanti per ciascuno Stato membro e presieduto da un 
rappresentante della Commissione. Dodici rappresentanti delie parti 
sociali, nominati dalla Commissione sulla base delle proposte fornite dalle 
organizzazioni che rappresentano le parti sociali a livello comunitario, 
partecipano ai lavori del comitato in qualità di osservatori. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto 
delle misure comprendente: 
a) gli orientamenti generali del programma; 
b) gli orientamenti generali dell'aiuto finanziarlo fornito dalla Comunità 
(ammontare, durata e beneficiari dell'aiuto); 
e) questioni relative all'equilibrio generale del programma, compresa la 
ripartizione fra le varie azioni. 
3. Il comitato esprime il proprio parere in merito al progetto entro un 
termine che II presidente può fissare In base all'urgenza della questione, 
se necessario mediante votazione. 
- 31 -
Il parere è iscritto a verbale. Inoltre, ciascuno Stato membro ha il 
diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene nella massima considerazione il parere formulato dal 
comitato. Essa lo Informa del modo in cui ha tenuto conto del parere 
stesso." 
La presente decisione ha effetto dal 1' gennaio 1992. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consìglio 
II Presidente 
- 32 -
Allegato alla 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che modifica la decisione 87/569/CEE e propone un 
programma di azione per la qualificazione professionale 
e la preparazione dei giovani alla vita adulta 
e professionale 
(PETRA) 
- 33 -
PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIO PER LA QUALIFICAZIONE 
PROFESSIONALE E LA PREPARAZIONE DEI GIOVANI ALLA VITA ADULTA E 
PROFESSIONALE (PE'IRA) 
ALLEGATO 
INTRODUZIONE 
1. Il presente allegato illustra le misure di cui ail articolo 2 
della decisione, destinate in particolare ad un consolidamento 
del già esistente programma comunitario di azione PETRA, introdotto 
dalla decisione 87/569/CEE del Consiglio del 1° dicembre 1987 e da prorogare 
fino al 31 dicembre 1994. 
La Commissione dovrà attuare tali misure a livello comunitario 
nel rispetto del principio della sussidiarietà, ai fine di 
appoggiare e integrare le politiche nazionali degli stati membri 
in materia di formazione professionale iniziale, nonché conferire 
una dimensione comunitaria alle loro attività. Le azioni in 
questo campo sono di due tipi: 
A. Sostegno a progetti transnationali e transfrontalieri di 
formazione; 
B. Sostegno a misure destinate a conferire una dimensione 
europea ai processi e ai sistemi di informazione e orientamento 
protessionale; 
Inoltre, la Commissione adotterà misure complementari e fornirà 
assistenza tecnica a seconda delle esigenze che emergono 
dall'attuazione del programma. 
Il finanziamento aa parte della commissione delle misure e 
dell'assistenza tecnica di cui sopra si effettuerà in base alle 
risorse previste specificamente dal bilancio comunitario per le 
politiche in materia di istruzione, formazione professionale e 
gioventù. 
AZIONE A 
SOSTEGNO _A_ PROGETTI TRANSNAZIONALI E TRANSFRONTAL IERI DI 
FORMAZIONE 
1_. 1_._ Portata 
2. La Comunità estenderà il proprio aiuto finanziario e tecnico 
alla cooperazione transnazionale e transfrontaliera fra 
iniziative in materia di formazione professionale iniziale, 
destinate, conformemente agli obiettivi di cui all'articolo l 
della decisione, a: 
- 34 -
a) elevare i criteri e la qualità dell'istruzione tecnica e 
professionale e della formazione iniziale, diversificare 
l'offerta di formazione professionale così da offrire possibilità 
di scelta a giovani con diversi livelli dì abilità e promuovere 
l'adattabilità aei sistemi di formazione professionale ai rapidi 
mutamenti economici, tecnologici e sociali; 
b) conferire una dimensione comunitaria alla domanda e 
all'offerta di qualifiche professionali, tenuto conto della 
necessità di promuovere la corrispondenza di tali qualifiche tra 
gli Stati membri della Comunità; 
e) stimolare e finanziare la cooperazione pratica e la 
realizzazione di partnership di formazione a livello 
transnazionale e nazionale, fra gli addetti alla formazione, le 
imprese ed altri promotori di sviluppo locale e regionale, per 
giungere ad un impiego più appropriato delle risorse della 
formazione, perfezionare il trasferimento di esperienze ed 
evidenziare gli aspetti europei di cui tener conto nello 
sviluppare la formazione professionale iniziale; 
d) creare nuove possibilità per i giovani in possesso di una 
istruzione tecnica e professionale od altri tipi di formazione 
iniziale, e consentire ai giovani lavoratori di beneficiare di 
periodi di formazione o dì esperienza lavorativa in altri Stati 
memori, per conferire una dimensione europea alla loro formazione 
ed incrementarne la mobilità a livello comunitario; 
e) conferire una dimensione europea ai sistemi e alle procedure 
di informazione e orientamento professionale. 
Nel realizzare gli obiettivi e le azioni illustrati, si terrà 
conto delle problematiche specifiche delle diverse regioni e dei 
singoli gruppi di destinatari, mediante uno sviluppo equilibrato 
del programma. In questa prospettiva, si privilegeranno in 
particolare le azioni destinate a: 
- promuovere pari opportunità per le giovani, incoraggiando 
l'accesso di ragazze e giovani donne alla formazione 
professionale di tipo industriale, tecnico e scientifico, 
- aumentare le possibilità di formazione per i giovani meno 
avvantaggiati ; 
- garantire un flusso bilanciato di scambi fra gli Stati membri 
della Comunità. 
- 35 -
3. Tenuto conto dei diversi sistemi vigenti negli Stati membri, 
per formazione professionale iniziale si intendono: 
a) tutti i tipi di formazione professionale, esclusa quella a 
livello universitario, al termine dell'istruzione obbligatoria a 
tempo pieno o l'istruzione generale secondaria, che offrano un 
programma di formazione strutturato, parte di esso o alcuni 
elementi complementari, onde consentire ai giovani di acquisire 
qualifiche professionali riconosciute; 
b) azioni di complemento, ivi inclusa la possibilità di 
esperienze lavorative pratiche, al fine di meglio preparare i 
giovani alla vita adulta e lavorativa, fornendo loro una 
motivazione, consentendo loro di acquisire competenze in forma 
attiva e di esercitare le loro competenze, nonché stimolando il 
loro spirito imprenditoriale e d'iniziativa. 
4. La formazione può assumere varie forme (tempo pieno o 
parziale) e provenire da fonti diverse (scuole, istituti di 
formazione o altri enti statali, imprese, altri centri di 
formazione pubblici o privati), con ia partecipazione, in 
particolare, di: 
a) scuole tecniche e professionali, o istituti di pari grado, 
b) centri o seminari di formazione, 
e) tirocinio o sistemi di formazione in alternanza, 
d) programmi che offrono ai giovani esperienze pratiche di 
lavoro, connesse al settore professionale in cui sono (stati) 
formati, 
e) altre misure di formazione e di preparazione professionale, 
compresi progetti nati dall'iniziativa dei giovani, in un 
contesto alternativo di partecipazione all'apprendimento, dove è 
previsto il coinvolgimento attivo dei giovani in sede di 
programmazione, organizzazione e attuazione. 
5. La cooperazione transnazionale e transfrontaliera finanziata 
nell'ambito del programma è destinata ai seguenti gruppi di 
beneficiari : 
- giovani che seguono una formazione tecnica o professionale, un 
tirocinio od altri tipi di formazione iniziale con conseguimento 
di qualifiche riconosciute; 
- giovani lavoratori fino ai 25 anni, che siano pertanto già 
occupati e desiderino, a complemento della loro formazione 
iniziale, vivere una esperienza lavorativa all'estero. 
- 36 -
il programma non si rivolge ai giovani in eterea di lavoro o 
disoccupati, in quanto essi costituiscono gruppi di dimensioni 
cospicue che beneficiano di azioni specifiche nel quadro delle politiche 
strutturali della Comunità e particolarmente dell'iniziativa EUROFORM, 
1.2. Le attività 
b. il sostegno comunitario intende favorire la cooperazione 
transnazionale mediante in particolare: 
- formazione o esperienze lavorative all'estero per i giovani in 
tase di formazione iniziale, i loro istruttori, e giovani 
lavoratori, 
- formazione congiunta degli addetti alla fondazione e 
- elaborazione combinata di moduli europei dj formazione, e 
qualiticiie e certificati relativi. di 
Le iniziative di formazione attuate nell'ambito del programma 
riguarderanno uno o più di questi settori di attività. La 
formazione o le esperienze lavorative all'estero costituiscono 
gran parte dell'Azione A dei programma in quanto assorbono il 70% 
del contributo finanziario previsto per tale Azione. 
1.2.1. 
giovani Formazione o esperienze lavorative all'estero rivolte ai 
7. Nel caso di giovani lavoratori, La realizzàztone di interventi 
di formazione o esperienze lavorative in un altro Stalo membro si 
avvarrà delle esperienze già acquisite con il 
inteso 
uè ila terzo programma 
favorire gli scambi di giovani lavoratoti all'interno a 
Comunità. I soggiorni all'estero ortriranno nuove 
esperienze professionali o formative ai partecipanti che: 
- amplieranno ie loro conoscenze professionali 
loro bagaglio pratico, 
- acquisiranno 
lavorativo e maggiore consapevolezza dei 
- verranno 
ospitante. a contatto con l'ambiente di arricchendo il 
problemi del mondo 
lavoro del paese 
Grazie a questi soggiorni all'estero, i pa 
approfondire ia loro conoscenza della vita, 
e della società dei paese ospitante, e a 
informazioni in merito agli obiettivi od al 
comuii i ta europea. rtecipanti potranno 
del mondo del lavoro 
equisiranno maggiori 
funzionamento de11a 
- 37 -
I soggiorni avranno di norma una durata di tre mesi. 
Potranno tuttavia prolungarsi fino ad un anno ove richiesto dal 
tipo di esperienza lavorativa e dagli obiettivi della formazione 
impartita. 
8. Nel caso di giovani che seguano un corso ui formazione 
professionale nel paese di appartenenza, l'esperienza lavorativa 
o la formazione all'estero costituiranno parte integrante e 
riconosciuta del processo formativo e dovranno prevedere 
obiettivi specifici convenuti precedentemente frail partecipante, 
l'istituto di formazione del suo paese di appartenenza e quello 
del paese ospitante. Il soggiorno all'estero non dovrà essere 
inferiore alle tre settimane per poter raggiungere gli obiettivi 
prefissati. Per facilitare l'integrazione di questo intervento 
nel processo formativo globale, esso dovrà riguardare settori 
proiessionali specifici collegati alle esigenze di formazione del 
partecipante. 
Occorrerà in special modo garantire che il soggiorno fornisca un 
contributo sostanziale alia formazione del partecipante, a cui 
dare la possibilità di sperimentare nuovi metodi o nuove 
attrezzature di formazione, contenuti innovatori, tipi diversi di 
partnership di formazione, ecc., così da ottenere il massimo 
dagli scambi intracomunitari e promuovere il trasferimento di 
innovazioni in materia di know-how e di prassi ormai affermate. 
9. Spetta agli istituti/iniziative d'i formazione o, nel caso 
di giovani lavoratori, ai giovani stessi o ai loro datori di 
lavoro organizzare scambi/soggiorni. Gli stati membri adotteranno 
da parte ioro i provvedimenti necessari per coadiuvare il processo 
di individuazione dei partner potenziali e delie opportunità di 
collocamento, garantire una domanda conimisurata all'offerta e una 
preparazione, una organizzazione ed un'assistenza adeguate una 
volta all'estero. Ciascuno Stato membro nomina uno o più enti 
responsabili del coordinamento e dell'attuazione di questa parte 
del programma a livello nazionale in conformità con gli specifici 
orientamenti concordati su scala comunitaria. 
1. 2 . 2_. Formazione congiunta degli ad^ejLti alla for mai z, i one 
10. Le partnership transnazionali di tipo bilaterale o 
multilaterale che si occupano della formazione o riqualificazione 
di istruttori ed insegnanti delle scuole tecniche o professionali 
relativamente a problematiche di comune interesse ricevono aiuti 
comunitari. Gli obiettivi di tali partnership sono specificati al 
precedente paragrafo 2 e possono includere, ad esempio, seminari 
congiunti di formazione, scambi o elaborazione combinata di 
materiale per la formazione. 
- 38 -
1.2.3. Elaborazione congiunta , di moduli europei di formazione, 
con qualifiche e certificati relativi 
il. Gli aiuti comunitari vanno in primo luogo agli istituti o ai 
progetti di rormazione che intendano avviare una cooperazione 
bilaterale o multilaterale a medio o lungo termine per lo 
sviluppo e la realizzazione di una formazione di dimensione 
europea (con particolare riferimento ail!elaborazione di nuove 
qualifiche e nuovi profili professionali) costituita da: 
- unità (moduli o corsi) di formazione e metodi di valutazione 
impiegabili o inseribili nel quadro della offerta di formazione 
già esistente nei singoli Stati membri o 
- unità di formazione per formare singole componenti di programmi 
transnazionali integrati, vale a dire programmi in cui alcuni 
elementi complementari di un corso di formazione completo sono 
forniti da uno o più enti di formazione di uno o più Stati 
membri. 
1.3. Contributo finanziario comunitario 
12' L^t realizzare la formazione o le esperienze lavorative 
ali'estero ia Commissione fornirà aiuti finanziari ai singoli 
^tati membri, sotto forma di contributo comunitario a copertura 
delle seguenti voci: 
- spese di trasferta per i giovani durante il soggiorno 
all'estero, 
- fino al 75% delle spese di viaggio giustificate, 
- costo aei corsi di lingue preparatori, 
- spese sostenute per la preparazione, l'organizzazione, il 
controllo e la pubblicità dei programmi di formazione in un altro 
Stato membro. 
13. iN'eì calcolo degli aiuti da destinare a ciascuno Stato membro, 
si procederà a fissare obiettivi quantitativi correlati al numero 
di giovani fra i io e i 25 anni presenti nella popolazione 
nazionale. Sulla scia dei modelli adottati con i programmi 
EKASMUS e COMETT e data la necessità di garantire un flusso 
bilanciato di scambi all'interno della comunità, sì terrà inoltre 
conto: 
- del prodotto interno lordo di ciascuno Stato membro, 
- della distanza geografica fra i paesi interessati. 
- 39 -
14. Le richieste di aiuti andranno indirizzate agii appositi enti 
designati all'interno di ciascuno Stato membro, i quali 
procederanno al loro esame, 
15. Per le altre attività di cooperazione in materia di 
formazione, ia Commissione fornirà un contributo finanziario 
della durata, in linea di principio, di due anni, pari a una 
cifra media d.i 30 000 ECU all'anno, per le spese sostenute da 
ciascun ente di formazione partecipante alla partnership 
transnazionale o transfrontaliera impegnata in: 
- attività preparatorie 
- formazione congiunta di addetti alla formazione, 
- elaborazione congiunta di moduli di formazione in ambito 
europeo. 
AZIONE B 
SOSTEGNO ALLE 
EUROPEA MISURE DESTINATE A 
Al PROCESSI E AI SISTEMI DI CONFERIRE UNA DIMENSIONE 
INFORMAZIONE E ORIENTAMENTO 
PROFESSIONALE 
11.1. Portata 
16. La Comunità finanziera collegamenti e cooperazione attiva fra 
i servizi nazionali di informazione e orientamento professionale 
per i giovani, così da garantire: 
- che tutti i giovani ricevano valide inioi mazioni, consigli 
pratici e, se necessario, consulenza e aiuto personale, per 
metterti a conoscenza delle possibilità di formazione 
professionale esistenti, consentire turo di valutare le loro 
forze ed attuare scelte consapevoli, stimolarli ad acquisire 
qualifiche protessionali ed agevolarne l'accesso alla formazione 
iniziale; 
- ciie, in quanto parte del processo formativo, tutti i giovani e 
i loro genitori possano disporre di informazioni dettagliate in 
merito alle possibilità di formazione ed ai servizi di 
orientamento negli altri paesi, e che siano incoraggiati a 
servirsi di tali informazioni e vengano assistiti in questa 
operazione. 
La commissione garantirà una stretta interconnessione con le 
attività del CEDEFOP e con altre iniziative comunitarie nei 
settore, allo scopo precipuo di collegare l'orientamento dei 
giovani a livello europeo di giovani con analoghe iniziative per 
adulti. 
- 40 
IL- '4.1. kË. attività * 
17. 11 finanziamento comunitario è destinato all'elaborazione di 
materiale, metodi e procedure che possano agevolare la 
cooperazione pratica fra i servizi di orientamento mediante i 
seguenti interventi specifici: 
- organizzazione sotto forma di rete degli scambi di dati 
relativi all'orientamento in ambito europeo. A questo fine, 
occorre, in parti colar modo, realizzare una rete europea di 
centri o punti di contatto che raccolga e aggiorni dati da 
impiegare presse gii appositi servizi in tutti gli Stati membri; 
- sostegno alla formazione dei responsabili/special isti 
dell'orientamento incentrata sulla dimensione europea 
dell'orientamento. Tale formazione avverrà sotto forma di 
seminari di l orinazione bilaterali o multilaterali, con la 
partecipazione iniziale di addetti all'orientamento dei diversi 
Stati membri. 
LLJL- Contributo finanziario comuni tario 
18. La Commissione fornirà un contributo finanziario ai progetti 
proposti dagli Stati membri fino ad un totale di 1,4 Mio di ECU 
nel 1992, 1,7 Mio di ECU nel 1993 e 2 Mio di ECU nel 1994. Il 
finanziamento dei progetti Stira deciso dalla Commissione una 
volta esaminate singolarmente le proposte più valide. 
MISURE COMPLEMENTARI 
19. La Commissione adotterà le misure complementari che si 
renderanno necessarie. si occuperà dell'attività informativa 
relativa al programma e della divulgazione dei risultati mediante 
pubblicazioni, seminari, ecc.; continuerà inoltre ad appoggiare 
le iniziative di cooperazione transnazionale destinate ad 
esaminare problematiche specifiche della formazione iniziale. 
Inoltre, la Commissione fornirà il sostegno tecnico necessario ad 
attuare il programma, oltre a coordinare e valutare le azioni 
finanziate. Ove necessario, sarà richiesto l'ausilio tecnico di 
istituzioni ed organizzazioni specializzate sia nell'ambito dei 
singoli paesi che a livello comunitario. 
- 41 -
SCHEDA FINANZIARIA 
1' LLn^Ë dJL bilancio e denominazione fielJV aziorie 
B3-102I. 
Programma di azione comunitario per la qualificazione 
professionale e la preparazione dei giovani alla vita adulta 
e professionale (PETRA). 
2. Base giuridica. 
Articolo 128 del trattato CEE. 
**• Proposta di çJji_sjjiJ!ica^one 
Spese non obbligatorie. 
Stanziamenti non differenziati (articolo B3-1021). 
Descrizione 
Gli obiettivi del programma sono i seguenti: 
- promuovere tutti i tipi di formazione protessionale 
iniziale con conseguimento di qualifiche professionali 
riconosciute e, viste le carenze dei corsi di formazione di 
durata annuale, sostenere le politiche nazionali atte ad 
offrire a tutti i giovani che lo desiderino due o più anni 
di formazione professionale iniziale; 
- favorire lo sviluppo di una dimensione europea 
nell'istruzione tecnica e professionale e in altri tipi di 
formazione iniziale; 
- intensificare la cooperazione nel campo della formazione 
iniziale, privilegiando in particolare gli scambi di giovani 
- 42 -
a livello europeo a fini di formazione, ivi compresi i 
giovani lavoratori, con l'obiettivo di realizzare 100 000 
scambi di giovani non studenti nel corso dei tre anni di 
durata del programma nella sua nuova versione, una cifra, 
questa, paragonabile a quella prevista da ERASMUS per gli 
student i ut»ivM»rs.i t ari ; 
- garantire? coerenza e complementarietà con le azioni svolte 
nel quadro delle politiche strutturali della comunità, con 
particolare riferimento all'iniziativa EUROFORM. 
il programma PETRA cosi modificato costituisce la struttura 
più appropriata per raggiungere gli obiettivi appena 
illustrati e si rivolge ai seguenti destinatari: 
- giovani che seguono una formazione tecnica o 
professionale, un tirocinio od altri tipi di formazione 
iniziale con conseguimento di qualifiche riconosciute; 
- giovani lavoratori fino ai 25 anni, che siano pertanto già 
occupati e desiderino, a complemento della loro formazione 
iniziale, vivere una esperienza lavorativa all'estero. 
Il programma non si rivolge ai giovani in cerca di lavoro o 
disoccupati, in quanto costituiscono gruppi di dimensioni 
cospicue che beneficiano di interventi specifici nel 
quadro delle politiche strutturali della Comunità e in 
particolare dell'iniziativa EUROFORM. 
Il programma comprende i due seguenti tipi di azione: 
Azione A: sostegno allargato ai progetti transnazionali e 
transfrontalieri tesi a migliorare l'istruzione tecnica e 
professionale, la pratica del tirocinio ed altri tipi di 
formazione di dimensione europea, e più precisamente: 
- formazione professionale o esperienza lavorativa 
all'estero per giovani che ricevono una formazione iniziale, 
per- i loro istruttori e per giovani lavoratori, 
- formazione concertata degli addetti alla formazione, 
- elaborazione congiunta di moduli di formazione su scaia 
europea con relativi certificati e qualifiche. 
- 43 -
In termini operativi, ciò comporta: 
- un potenziamento e un ampliamento della già esistente rete 
europea di iniziative di formazione, ivi compreso il 
finanziamento di progetti nati dall'iniziativa di giovani, 
onde tornire una piattaforma per l'organizzazione degli 
scambi e la realizzazione congiunta di altre forme di 
partnership; 
- aiuti speci liei alla formazione e alle esperienze 
lavorative, destinati a giovani che seguono una formazione 
iniziale e giovani lavoratori. Occorre incrementare 
considerevolmente il numero di beneficiari di questi 
interventi, portandolo da 16 000 nel 1992 a 3b ooo nel i9l*3 
e 4ò 000 nel 1994, per un totale di 100 Odo interventi 
nell'arco del triennio in esame, 20 000 dei quali destinati 
a giovani lavoratori. 
Gli scambi di specialisti della formazione iniziale 
avverranno nell'ambito dell'azione A e si occuperanno in 
modo precipuo di esaminare metodi, campi di interesse e 
risultati della cooperazione europea in materia di 
formazione iniziale. 
Azi_one B: Promozione dell'informazione e dell'orientamento 
professionale di dimensione europea mediante, ad esempio: 
-il finanziamento di centri/punti di contatto nazionali 
onde creare una rete per la diffusione di informazioni 
orientative e studiare validi metodi per il trasferimento di 
dati in tutto il territorio comunitario; 
- ia formazione in materia di problematiene europee rivolta 
a consulenti/special isti dell'orientamento. 
inoltre, occorrerà provvedere a livello centrale e 
periferico all'interconnessione delle iniziative avviate 
nell'ambito dei programma, al sosr\egno degli studi 
comparativi, alla diffusione dei risultati ottenuti, 
all'assistenza tecnica nell'attuazione del programma ed alla 
valutazione del suo andamento e delie mete raggiunte. 
5- Giustificazione 
Nel corso degli anni '90, le economie degli Stati membri si 
troveranno ad affrontare numerose sfide di nuovo genere, 
- 44 -
dovendosi adeguare ai cambiamenti tecnologici e industriali, 
alle nuove possibiiità ed esigenze emergenti dal 
completamento del mercato unico e dalia concorrenza in 
aumento a livello internazionale. 
Data ia situazione, occorrerà impiegare al meglio le risorse 
umane disponibili all'interno delia Comunità, aumentando le 
competenze dei lavoratori europei. Solo garantendo a tutti 1 
giovani il diritto ad un periodo di formazione iniziale di 
durata sufficiente con conseguimento di qualifiche 
riconosciute, si potranno soddisfare le esigenze future del 
mercato del lavoro. Tale formazione dovrà necessariamente 
presentare una marcata dimensione europea per poter trarre 
il massimo beneficio dal mercato unico. La portata degli 
interventi realizzati finora in cooperazione transnazionale 
a sostegno di tale dimensione resta ancora limitata. E' per 
questo motivo che il sostegno comunitario in questo settore 
deve aumentare considerevolmente per adeguare la formazione 
iniziale al contesto economico e sociale in rapido 
mutamento. 
Il programma forirà un contributo sostanziale, consentendo 
a un totale di 100 000 giovani nel periodo 1992-1994 di 
beneficiare di interventi di formazione e esperienze 
lavorative transnazionali. Risponderà inoltre all'esigenza 
di promuovere nuove forme di cooperazione transnazionale di 
importanza vitale per una attuazione efficace delia politica 
comune in materia di formazione professionale. 
6 • Imp 11 cazioni f i_i i a nz j. arie del p rogramma sug 1 i sta rizzarne n 11 
operai, ivi 
Natura delie spese e metodo di calcolo 
b.l. oli stanziamenti necessari saranno iscritti nei futuri 
bilanci. Secondo le stime effettuate, fino al 1991 si 
renderanno necessari i77,4 Mio di ECU. 
6.2 Si illustra qui di seguito il metodo impiegato pur calcolare 
il contributo finanziario della commissione alle iniziative 
transnazionali di formazione a beneficio vii giovani che 
ricevano una lorinazione iniziale e giovani lavoratori nei 
quadro dell'Azione A del programma PETRA nella sua nuova 
versione. 
a) Il finanziamento della Commissione consiste in: 
- una indennità di trasferta per il giovane beneficiario di 
un intervento di formazione all'estero; 
- 45 -
- la copertura, fino al 75%, delie spese ài viaggio 
giustificate; 
- un contributo ai costi della necessaria fase preparatoria 
e organizzativa degli interventi, ivi compresi i corsi di 
lingue per i partecipanti, il controllo e l'appoggio sul 
posto, nonché le spese sostenute dagli enti incaricati 
dell'organizzazione nei singoli Stati membri. 
b) Onde determinare il contributo finanziario totale da 
parte delia Comunità, necessario per poter garantire il 
progressivo sviluppo degli interventi di formazione a 
livello europeo per il triennio 1992-1994, la Commissione ha 
adottato le seguenti ipotesi di lavoro: 
- fra il 1992 e il 1994 sarà raggiunto un totale di 100 000 
interventi di formazione, di cui 80 000 destinati a giovani 
che ricevano una formazione iniziale e 20 000 a giovani 
lavoratori ; 
-il contributo finanziario della Comunità a ciascun 
intervento sarà pari ad una media di 700 ECU nel caso dei 
giovani in fase di formazione iniziale e 2 700 ECU per i 
giovani lavoratori, in base alla ripartizione delle singole 
voci fornita qui di seguito. 
- 46 -
Calcolo del contributo comunitario medio agli interventi di 
formazione all'estero 
Giovani in fase di 
formazione iniziale Giovani lavoratori 
Durata: 3 settimane Durata: 3 mesi 
1. Indennità di 
trasferta fino a 110 ECU la set­
timana/partecipante « 
330 ECU per periodo di 
3 settimane fino a 480 ECU al 
mese/partecipante 
- 1440 ECU per pe­
riodo di 3 mesi 
2. Contributo alle 
spese di viaggio 225 ECU/partecipante • 
75% di un totale stima­
to di 300 ECU 510 ECU/parteci-
pante • 75% di un 
totale stimato a 
680 ECU, inclusi 
spostamenti locali 
e spese di viaggio 
aggiuntive per 
partecipazione a 
specifici corsi di 
lingua propedeuti­
ci 
Contributo alle 
spese sostenute 
per preparazione 
e o r g a n i z z a z ione 
dell!intervento, 
incluso corso di 
lingua propedeu­
tico 145 ECU/intervento, di 
cui : 
a) fino a 80 ECU per 
spese connesse a prepa­
razione linguistica 
(materiale, ecc.) 
b) fino a 65 ECU (pari 
al 10% delle somme di cui ai 
precedenti punti 1, 2 e 
3) per spese connesse a 
organizzazione tecnica 
e controllo. 
Si presuppone che gli 
enti di formazione si 
occupino personalmente 
di individuare eventua­
li partner di scambi e 
di controllare l'anda­
mento dell'intervento. 750 ECU/intervento 
di cui : 
a) fino a 500 ECU 
per spese connesse 
a preparazione 
linguistica (mate­
riale , ecc.) 
b) fino a 250 ECU 
(pari al 10% delle 
somme di cui ai pre­
cedenti punti 1f 2f e 
3) per spese connesse 
a organizzazione tecni­
ca e controllo. 
Totale/intervento 700 ECU 2700 ECU 
6.3 Scheda finanziaria 
Programma di azione PETRA 
Scheda finanziaria 
1992-1994 
MFCU 
1992 1993 1994 
Azione A: 
Sostenere progetti di formazione transnazionale 
1. Formazione e esperienze lavorative all'estero 
- giovani in fase di formazione iniziale * (costo 
totale medio di ciascun intervento: 700 ECU/ 
- giovani lavoratori (costo totale medio di 
ciascun intervento: 2700 ECU) 7.0 
(10000 X 700) 
16.2 
(6000 X 2700) 21.0 
(30000' X 700) 
16.2 
(6000 X 2700) 28.0 
(40000 X 700) 
21.6 
(8000 X 2700) 
Iniziative congiunte di formazione: 
- elaborazione di moduli europei di formazione, o 
formazione congiunta di addetti alia formazione 
(media di 30 000 ECU per progetto) 12.0 
(400 X 30 000) 15.0 
(500 X 30 000) 15.0 
(500 X 30 000) 
Subtotale Azione A 35.2 52.2 64.6 
* cfr. Allegato, paragrafi 3 e 4. 
1992 1993 1994 
Azione B: 
Sostenere misure destinate a conferire una 
dimensione europea a informazione e 
orientamento professionale 
1. Finanziamento delle attività transnazionali 
volte ad organizzare in rete dati e 
informazioni in materia di orientamento 
(100 000 ECU per progetto) 
2. Finanziamento della formazione di specialisti 
in materia di orientamento 
(seminari sulla formazione ed elaborazione di 
materiale attinente; 2-3 progetti transnazionali 
in materia di formazione" ali'anno) 
Subtotale Azione B 0.8 
0.6 
1.4 1.0 
0.7 
1.7 1.2 
0.8 
2.0 00 
Subtotale A e B 36.6 53.9 66.6 
Misure complementari 
1. Informazione, pubblicazioni, conferenze, 
cooperazione (5% delle Azioni A e B) 
2. Sostegno tecnico ai fini dell'attuazione 
del programma (8% delle Azioni A e B) 1.8 
2.9 2.7 
4.3 3.3 
5.3 
Subtotale 4.7 7.0 8.6 
Totale 41.3 60.9 75.2 
- 49 -
6.4 Tavola riassuntiva 
Gli stanziamenti previsti sono i seguenti: 
Mio di ECU 
Azione A 
Azione B 
Misure 
complementari 1992 
35,2 
1.4 
4,7 1993 
52,2 
1,7 
7,0 1994 
64, b 
2,0 
8,6 1992-1994 
152,0 
5,1 
20,3 
41,3 60,9 75,2 177,4 
Le cifre di cui sopra emergono dall'analisi tecnica, 
effettuata dai servizi della Commissione, delle risorse 
finanziarie necessarie per la completa attuazione delle 
misure proposte. Le azioni sono il frutto delle politiche 
varate in applicazione dell'Atto unico, a cui è stata 
attribuita priorità nella versione modificata del bilancio 
previsionale per il 1991 e il 1992 allegato all'accordo 
interistituzionale; esse risultano tuttavia soggette alle 
restriziorri imposte a questo genere di spese dalle previsioni 
di bilancio valide fino al 1992, il cui futuro non è a questo 
stadio prevedibile. L'ammontare delle spese annue relative a 
queste misure sarà pertanto stabilito nella procedura di 
bilancio annuale. 
Implicazioni fiscali 
Nessuna 
8. Tipo di controllo 
a) Il controllo finanziario è effettuato dagli uffici 
competenti della Commissione ed esamina le modalità di spesa 
e di esecuzione del bilancio. 
- 50 -
b) Gli uffici competenti della Commissione, e in special modo 
la Task Force Risorse Umane, Istruzione, Formazione e 
Gioventù, si occupano della supervisione tecnica con 
l'ausilio del proposto comitato consultivo. 
e) I criteri da adottare nelle valutazioni ai sensi 
dell'articolo 4 della decisione 87/569/CEE del 1° dicembre 
1987 saranno stabiliti di comune accordo con gli Stati membri 
e considereranno: 
- ii totale di scambi transnazionali riguardanti giovani che 
ricevono una formazione, istruttori ed altro personale; 
- l'equilibrio degli scambi, attuando più precisamente 
un'analisi in base allo Stato membro promotore dello scambio, 
regione, settore di formazione, livello di formazione e sesso 
del partecipante; 
-il carattere degli scambi, e più precisamente ii contenuto, 
la durata e l'integrazioni con il corso di formazione; 
- il valore degli scambi secondo i partecipanti e gli enti di 
formazione; 
- l'impatto degli scambi o di altre azioni comunitarie su 
qualità della formazione e dell'orientamento e partecipazione 
dei giovani. 
y • Impl icazioni f inanziarie degii stanziamenti previsti per il. 
personale e relativa gestione 
(Parte A del bilancio generale) 
Personale richiesto per il 1992: 
2 A7/4: organizzazione e controllo degli interventi di 
formazione di giovani all'estero, e dei progetti 
transnazionali; organizzazione e controllo delle 
misure di orientamento e ricerca e di quelle 
complementari. 
2 B: assistenza tecnica nelle riunioni, documentazione e 
informazione, supervisione e controllo dei contratti 
e delle operazioni di bilancio. 
3 C: segretari/e. 
La Comunità si assume le spese previste per il personale 
(parte A del bilancio della Commissione), pari a 369 000 ECU 
annue. 
- 51 -
Le autorità nazionali possono distaccare personale alle 
condizioni stabilite per gli altri programmi comunitari. 
I posti resisi disponibili saranno ricoperti 
interno alla Commissione o nel quadro delle 
bilancio per il 1992. da personale 
procedure di 
10. Assistenza tecnica 
A garanzia di una corretta attuazione del programma a livello 
nazionale e comunitario, è necessario ricorrere all'ausilio 
di esperti in materia di formazione professionale iniziale. 
Gli Stati membri, e specialmente quei paesi che in passato 
non hanno potuto beneficiare appieno del programma PETRA a 
causa di difficoltà organizzative e amministrative, saranno 
assistiti nel coordinare e stimolare le varie azioni a 
livello nazionale. A livello comunitario, invece, si renderà 
necessaria assistenza tecnica per i seguenti compiti: 
- coordinamento tecnico nel realizzare una rete europea di 
progetti transnazionali di formazione che prevedono 
formazione e esperienze di lavoro all'estero per giovani 
lavoratori e giovani inseriti nei sistemi di formazione 
nazionali ; 
- assistenza logistica e coordinamento di iniziative di 
formazione congiunte di istruttori e/o moduli europei di 
formazione; 
- assistenza al coordinamento delle azioni previste di 
ricerca e orientamento professionle; 
- preparazione di informazioni sul programma e servizio di 
traduzione dei documenti in tutte le lingue di lavoro della 
Comunità; 
- lollow-up logistico del programma e delle attività ad esso 
correlate negli Stati membri; 
- assisterrza tecnica nella fase preparatoria di incontri, 
convegni, seminari e workshop organizzati a livello 
comunitario dalla Commissione; 
- assistenza tecnica nella gestione degli aiuti; 
- assistenza nel coordinamento degli studi. 
52 -
IMPATTO SULLA COMPETITIVITA' E SULL'OCCUPAZIONE 
*• Ç|yË-L É. JLË principale giustificazione deUa presente mi stira V 
Per consentire alle imprese e ai singoli lavoratori di far 
fronte alle sfide poste dalla realtà industriale in continuo 
mutamento e di beneficiare delle opportunità offerte dai 
completamento del mercato unico, occorre dare priorità 
all'incremento delle competenze delle forze di lavoro. La 
ricniesta di qualifiche più elevate e di competenze specifiche 
od anche generiche, ma polivalenti, è destinata ad aumentare, 
mentre le prospettive di lavoro per la manodopera non 
specializzata saranno sempre più limitate. in prospettiva, 
occorre pertanto migliorare la qualità delle formazione 
iniziale dei giovani in modo tale da far loro acquisire 
qualifiche riconosciute e pertinenti e inoltre conferire una 
forte connotazione europea all'offerta di formazione 
professionale. La politica comunitaria che questa proposta 
intende attuare e volta a perpetuare e intensificare gii 
sforzi di migliorare la qualità della formazione, stimolare la 
mobilità a livello europeo e la corrispondenza delle 
qualifiche professionali, stabilire collegamenti fra i sistemi 
nazionali di formazione ed una certa coerenza tra le loro 
iniziative. Il programma di azione proposto intende favor tre: 
- formazione o esperienze lavorative ali'ester per i giovani, 
- formazione congiunta degli addetti alla formazione, 
- elaborazione combinata e trasferimento dì moduli di 
formazione di portata europea con relativi certificati e 
qualifiche, 
- conferimento di una dimensione europea ai processi e sistemi 
di informazione e orientamento professionale, 
li. Cara tte r istiche delle imprese interes sate e L pi u 
sjjecii icjunente : 
a) il programma interessa imprese di piccole dimensioni? 
interessa tutti i tipi di imprese. 
b) il programma interessa in special modo regioni: 
i) per le quali sono previsti aiuti nazionali/regionali? 
ii) per le quali sono previsti aiuti del FESR? 
Interessa tutte le regioni. 
- 53 -
Ili. Che tipi di obblighi gravano di retjLamente sulle imprese/ 
Il programma di azione non impone alcun obbligo dirette; 
sulle imprese. Le misure previste presuppongono tuttavia 
una loro partecipazione attiva soprattutto per" quanto 
concerne it formazione all'estero e lo sviluppo di moduli 
di formazione congiunti. 
IV. Ciie i. i pi di obblighi possono gravare md i i et t ament e sulle, 
imp re se t r ani 11 e ì e mito r it a 11 > e a 11 ?_ 
La partecipazione delle imprese alla rete europea di 
partnership di formazione ri e Iti fiderebbe una certa 
cooperazione con le autorità locali. 
v, bono previste injsure speciali per' le PMi ì In caso 
ai ferma t ivo, prec is_are gual_i t 
iNo 
Vi. Che impatio è possijri l_e prevedere su: 
a) la competitività delle imprese? 
Un'importante iniziativa comunitaria a favore della 
formazione iniziale dei giovani può influire in modo 
significativo sulla competitivita delle imprese in un.» 
prosperi iva a medio termine.. Negli anni MHJ, rivestirà 
sempre maggiore importanza' per Le imprese poter cornate su 
una manouopera a j t amen t e qua i i f i e. a la . 
b ) I ' occupazione f 
ii grado di competenza collettiva influisce aneti'esso stilla 
sta» i 1. i t à de. 1 i 'occupazione . 
- 54 -
Vil. Le parti social i sono st_ate çonsj^l_LateV Quale il loro 
parere? 
Sì, sono state consultate. Nel parere congiunto del 26 
gennaio 1990, scaturito dal dialogo sociale attualmente in 
corso, esse hanno dichiarato che l'istruzione e la 
formazione professionale iniziale di qualità elevata con 
conseguimento di qualifiche riconosciute sono essenziali se 
si vuole che i giovani si inseriscano con successo nella 
realtà lavorativa ed economica e beneficino della formazione 
permanente. Le proposte tengono inoltre pienamente conto del 
parere adottato dal comitato consultivo per la formazione 
professionale nella riunione del 7-8 giugno 1990. 
ISSN 02S4-1505 
COM (90) 467 U«f. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-CO-90-570-IT-C 
ISBN 92-77-65820-7 
FKBZZU ui VENDITA hno a ju pagine: ÓJV tn*u ogni AO pagine la pili; 1,2J ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo