Parere del Comitato europeo delle regioni — Verso un’attuazione socialmente equa del Green Deal europeo

(2022/C 301/12)

Relatore: Csaba BORBOLY (RO/PPE), presidente del consiglio distrettuale di Hargita, Romania Testi di riferimento: Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un Fondo sociale per il clima COM(2021) 568 final Proposta di direttiva del Consiglio che ristruttura il quadro dell’Unione per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità (rifusione) COM(2021) 563 final

I. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un Fondo sociale per il clima

COM(2021) 568 final

Emendamento 1

Considerando 7

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Al fine di concretare gli impegni presi sulla neutralità climatica, la legislazione dell’Unione su clima ed energia è stata riesaminata e modificata per accelerare la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Al fine di concretare gli impegni presi sulla neutralità climatica, la legislazione dell’Unione su clima ed energia è stata riesaminata e modificata per accelerare la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Tali modifiche dovrebbero essere in linea con i principi del pilastro europeo dei diritti sociali, garantendo che tutti possano beneficiare pienamente della transizione giusta e che nessuno sia lasciato indietro. Un nuovo Fondo sociale per il clima contribuirebbe a proteggere e a rafforzare le famiglie e gli utenti della mobilità più vulnerabili al fine di eliminare la povertà energetica e di mobilità in tutta Europa.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 2

Considerando 8

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Le modifiche hanno un impatto economico e sociale che varia secondo i diversi settori dell’economia, i cittadini e gli Stati membri. In particolare l’inclusione delle emissioni di gas a effetto serra provenienti dall’edilizia e dal trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (1) dovrebbe imprimere un ulteriore impulso economico a investire nella riduzione del consumo di combustibili fossili e quindi accelerare la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Combinata ad altre misure, l’inclusione dovrebbe ridurre i costi per l’edilizia e il trasporto su strada a medio e lungo termine e offrire nuove opportunità di creazione di posti di lavoro e di investimenti. Le modifiche hanno un impatto economico e sociale che varia secondo i diversi settori dell’economia, le famiglie, le microimprese e le piccole imprese, le regioni e le città, e gli Stati membri. In particolare l’inclusione delle emissioni di gas a effetto serra provenienti dall’edilizia e dal trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (2) dovrebbe imprimere un ulteriore impulso economico a investire nella riduzione del consumo di combustibili fossili e quindi accelerare la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Combinata ad altre misure, l’inclusione dovrebbe ridurre i costi per l’edilizia e il trasporto su strada a medio e lungo termine e offrire nuove opportunità di creazione di posti di lavoro e di investimenti.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 3

Considerando 10

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR L’aumento del prezzo dei combustibili fossili può colpire in modo sproporzionato le famiglie vulnerabili, le microimprese vulnerabili e gli utenti vulnerabili dei trasporti che spendono una parte consistente del loro reddito in energia e trasporti e che in alcune regioni non hanno accesso a soluzioni alternative di mobilità e trasporto a prezzi abbordabili e che potrebbero non avere la capacità finanziaria di investire nella riduzione del consumo di combustibili fossili. L’aumento del prezzo dei combustibili fossili può colpire in modo sproporzionato le famiglie vulnerabili, le microimprese e le piccole imprese vulnerabili, e gli utenti vulnerabili della mobilità che spendono una parte consistente del loro reddito in energia e trasporti e che in alcune regioni non hanno accesso a soluzioni alternative di mobilità e trasporto a prezzi abbordabili e che potrebbero non avere la capacità finanziaria di investire nella riduzione del consumo di combustibili fossili. È inoltre probabile che l’impatto di tali misure sia molto diverso a seconda delle condizioni e del contesto specifici delle varie regioni dell’UE, e tali differenze dovrebbero essere esaminate esplicitamente.

Motivazione

È importante sottolineare che le differenze regionali e locali dovrebbero essere esaminate e analizzate. L’ambito di applicazione del Fondo sociale per il clima dovrebbe essere esteso alle microimprese e piccole imprese vulnerabili, anziché limitarsi alle microimprese.

Emendamento 4

Considerando 11

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Una parte dei proventi generati dall’inclusione dell’edilizia e del trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE dovrebbe quindi essere usata per far fronte all’impatto sociale derivante da tale inclusione, ai fini di una transizione giusta e inclusiva che non lascia indietro nessuno. I proventi generati dall’inclusione dell’edilizia e del trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE devono quindi essere usati per far fronte all’impatto sociale ed economico derivante da tale inclusione, ai fini di una transizione giusta e inclusiva che non lascia indietro nessuno.

Motivazione

Tutti i proventi generati dal sistema ETS per gli edifici e il trasporto su strada saranno destinati a misure volte ad affrontare gli impatti sociali causati dalla fissazione del prezzo del carbonio.

Emendamento 5

Considerando 12

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Questo aspetto si fa vieppiù pressante alla luce dei livelli attuali di povertà energetica. Per povertà energetica s’intende la situazione delle famiglie che non riescono ad accedere ai servizi energetici essenziali come il raffrescamento, quando le temperature aumentano, e il riscaldamento. Nel 2018 circa 34 milioni di europei hanno dichiarato di non riuscire a riscaldarsi adeguatamente in casa e in un’indagine condotta nel 2019 a livello dell’UE il 6,9 % della popolazione ha dichiarato di non potersi permettere di riscaldare sufficientemente la propria casa (3). Secondo le stime dell’Osservatorio sulla povertà energetica, oltre 50 milioni di famiglie nell’Unione europea si trovano in condizioni di povertà energetica. La povertà energetica rappresenta pertanto una sfida grave per l’Unione. Le tariffe sociali o il sostegno diretto al reddito possono fornire un sollievo immediato alle famiglie in condizioni di povertà energetica, ma di fatto soltanto misure strutturali mirate, in particolare le ristrutturazioni energetiche, possono fornire soluzioni durature. Questo aspetto si fa vieppiù pressante alla luce dei livelli attuali di povertà energetica. Per povertà energetica s’intende la situazione in cui le famiglie non hanno accesso ai servizi energetici essenziali che sono alla base di un livello di vita e di condizioni di salute dignitose, come un raffrescamento, un riscaldamento e un’illuminazione adeguati e l’energia per alimentare gli elettrodomestici, nel rispettivo contesto nazionale o regionale e nel quadro delle politiche sociali in vigore e di altre politiche pertinenti, spesso come risultato di un basso reddito, a fronte di una quota elevata di spesa energetica rispetto al reddito disponibile e di una scarsa efficienza energetica . Nel 2018 circa 34 milioni di europei hanno dichiarato di non riuscire a riscaldarsi adeguatamente in casa e in un’indagine condotta nel 2019 a livello dell’UE il 6,9 % della popolazione ha dichiarato di non potersi permettere di riscaldare sufficientemente la propria casa (4). Secondo le stime dell’Osservatorio sulla povertà energetica, oltre 50 milioni di famiglie nell’Unione europea si trovano in condizioni di povertà energetica. La povertà energetica e di mobilità rappresenta pertanto una sfida grave per l’Unione. Nonostante l’importanza di tale sfida sia stata riconosciuta a livello dell’Unione da oltre un decennio attraverso varie iniziative, atti legislativi e orientamenti, non esiste una definizione standard a livello UE della povertà energetica e di mobilità, e pertanto gli indicatori necessari per misurarla devono essere messi a punto con la massima attenzione alla diversità regionale e locale, dato che solo un terzo degli Stati membri ha adottato una definizione nazionale della povertà energetica. Di conseguenza, non sono disponibili dati trasparenti e comparabili sulla povertà energetica nell’Unione. Occorre pertanto stabilire una definizione a livello dell’Unione per affrontare la povertà energetica in modo efficace e misurare i progressi compiuti in tutti gli Stati membri. Le tariffe sociali o il sostegno diretto al reddito possono fornire un sollievo immediato alle famiglie in condizioni di povertà energetica, ma di fatto soltanto misure strutturali mirate, l’applicazione del principio « l’efficienza energetica al primo posto » , l’installazione di fonti supplementari di energia rinnovabile, anche attraverso progetti di tipo partecipativo, in particolare le ristrutturazioni energetiche, possono fornire soluzioni durature e contribuire efficacemente a combattere la povertà energetica .

Motivazione

Occorre stabilire una definizione e una concezione chiare e standardizzate di povertà energetica, adottando un approccio comune, trasversale, flessibile e coordinato ai diversi aspetti sociali, tecnici, economici e di bilancio.

Emendamento 6

Considerando 14

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR A tal fine, ciascuno Stato membro dovrebbe presentare alla Commissione un piano sociale per il clima («il piano»). I piani dovrebbero perseguire due obiettivi. In primo luogo dovrebbero fornire alle famiglie vulnerabili, alle microimprese e agli utenti vulnerabili dei trasporti le risorse necessarie per finanziare e realizzare investimenti nell’efficienza energetica, nella decarbonizzazione del riscaldamento e del raffrescamento, nei veicoli e nella mobilità a zero e a basse emissioni. In secondo luogo i piani dovrebbero attenuare l’impatto dell’aumento del costo dei combustibili fossili sui più vulnerabili, in modo da evitare la povertà energetica e la povertà dei trasporti nel periodo di transizione fino all’attuazione di tali investimenti. I piani dovrebbero contenere una componente di investimento che promuova la soluzione a lungo termine di ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e potrebbero prevedere altre misure , tra cui un sostegno diretto temporaneo al reddito per attenuare gli effetti negativi sul reddito a breve termine . A tal fine, ciascuno Stato membro dovrebbe presentare alla Commissione un piano sociale per il clima («il piano»). I piani dovrebbero perseguire due obiettivi. In primo luogo dovrebbero individuare e mappare le famiglie in condizioni di povertà energetica e di mobilità o a rischio di ritrovarsi in una situazione di povertà energetica e le piccole e medie imprese vulnerabili, e fornire un’analisi dettagliata, condotta in collaborazione con gli enti locali e regionali, le parti sociali e la società civile, delle principali cause della povertà energetica e di mobilità nei rispettivi territori . I piani dovrebbero inoltre fissare degli obiettivi per l’eliminazione progressiva ed efficace della povertà energetica e di mobilità. In secondo luogo i piani dovrebbero fornire alle famiglie in condizioni di povertà energetica e alle persone che si trovano in condizioni di povertà di mobilità, come pure alle microimprese e alle piccole imprese, le risorse necessarie per finanziare e realizzare investimenti nella ristrutturazione profonda degli edifici, in particolare di quelli con le prestazioni peggiori e degli alloggi sociali, nell’alimentazione di qualsiasi domanda residua di riscaldamento e raffrescamento con energie rinnovabili e nella mobilità a zero emissioni . I piani dovrebbero contenere principalmente una componente di investimento che promuova soluzioni a lungo termine per eliminare gradualmente la dipendenza dai combustibili fossili. Possono essere previste altre misure, come un sostegno diretto , ma dovrebbero essere limitate nel tempo e condizionate a investimenti a lungo termine con effetti duraturi .

Motivazione

La mappatura dovrebbe includere anche le famiglie che non sono ancora colpite dalla povertà energetica, ma che potrebbero facilmente ritrovarsi in tale condizione nel prossimo futuro, a causa del cattivo isolamento delle abitazioni e dell’aumento dei prezzi dell’energia.

Emendamento 7

Considerando 15

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri, di concerto con le autorità regionali, sono nella posizione migliore per elaborare e attuare piani attagliati alla situazione locale, regionale e nazionale, ad esempio nelle rispettive politiche vigenti nei settori pertinenti e l’uso programmato di altri fondi UE pertinenti. In tal modo, l’ampia varietà delle situazioni, la conoscenza specifica delle amministrazioni locali e regionali, la ricerca e l’innovazione, le relazioni industriali e le strutture di dialogo sociale, nonché le tradizioni nazionali, possono essere meglio rispettate e contribuire all’efficacia e all’efficienza del sostegno globale ai soggetti vulnerabili. Gli Stati membri, di concerto con le autorità regionali , locali, urbane e con altre autorità pubbliche, con la società civile e con le parti economiche e sociali , sono nella posizione migliore per elaborare e attuare piani attagliati alla situazione locale, regionale e nazionale, ad esempio nelle rispettive politiche vigenti nei settori pertinenti e l’uso programmato di altri fondi UE pertinenti. In tal modo, l’ampia varietà delle situazioni, la conoscenza specifica delle amministrazioni locali e regionali , delle parti sociali ed economiche e della società civile , la ricerca e l’innovazione, le relazioni industriali e le strutture di dialogo sociale, nonché le tradizioni nazionali, possono essere meglio rispettate e contribuire all’efficacia e all’efficienza del sostegno globale ai soggetti vulnerabili.

Motivazione

Gli enti locali e regionali dovrebbero essere riconosciuti come attori chiave nell’attuazione e nell’elaborazione dei piani.

Anche la società civile e le parti economiche e sociali hanno un ruolo da svolgere.

Emendamento 8

Considerando 16

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Far sì che le misure e gli investimenti siano destinati in particolare alle famiglie in condizioni di povertà energetica o di vulnerabilità, alle microimprese vulnerabili e agli utenti vulnerabili dei trasporti è fondamentale per una transizione giusta verso la neutralità climatica. Le misure di sostegno alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dovrebbero aiutare gli Stati membri a far fronte all’impatto sociale derivante dallo scambio di quote di emissioni nei settori dell’edilizia e del trasporto su strada. Far sì che le misure e gli investimenti siano destinati in particolare alle famiglie in condizioni di povertà energetica o di vulnerabilità, alle microimprese e alle piccole imprese vulnerabili e agli utenti vulnerabili della mobilità è fondamentale per una transizione giusta verso la neutralità climatica. Le misure di sostegno alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dovrebbero aiutare gli Stati membri , le regioni e le città a far fronte all’impatto sociale derivante dallo scambio di quote di emissioni nei settori dell’edilizia e del trasporto su strada.

Motivazione

Anche i governi subnazionali hanno la responsabilità di proteggere le famiglie vulnerabili, le microimprese, le piccole imprese e gli utenti della mobilità nella transizione giusta, ma per esercitare le loro competenze in modo efficace necessitano anche di regimi di sostegno.

Emendamento 9

Considerando 20

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri dovrebbero presentare i rispettivi piani insieme all’aggiornamento dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima di cui all’articolo 14 del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio. I piani dovrebbero includere le misure di finanziamento, la relativa stima dei costi e il contributo nazionale. Dovrebbero inoltre includere i traguardi e obiettivi intermedi fondamentali per valutare l’attuazione effettiva delle misure. Gli Stati membri dovrebbero presentare i rispettivi piani insieme all’aggiornamento dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima di cui all’articolo 14 del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio , predisposti nel quadro di una cooperazione stretta e costruttiva con gli enti locali e regionali, conformemente ai principi del codice di condotta europeo sui partenariati istituito dal regolamento delegato (UE) n. 240/2014 della Commissione . I piani dovrebbero includere una stima degli impatti e dei finanziamenti previsti nelle diverse regioni, almeno a livello NUTS 3, le misure di finanziamento, la relativa stima dei costi e il contributo nazionale. Dovrebbero inoltre includere i traguardi e obiettivi intermedi fondamentali per valutare l’attuazione effettiva delle misure e un sistema di monitoraggio. Le regioni dovrebbero avere la possibilità di elaborare un proprio piano, in particolare le regioni rurali, montane, periferiche e insulari .

Motivazione

I piani dovrebbero includere una stima degli impatti previsti nelle diverse regioni e prevedere un sistema di monitoraggio dell’attuazione, dal momento che gli enti locali e regionali conoscono meglio il contesto socioeconomico dei loro territori. Un coinvolgimento significativo degli enti locali e regionali nell’elaborazione e nell’attuazione dei piani sociali per il clima è fondamentale per il successo del Fondo, in quanto una parte significativa delle misure, per essere efficace, deve essere attuata a livello locale, tenendo conto dei fattori e delle differenze territoriali.

Emendamento 10

Considerando 21

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Il Fondo e i piani dovrebbero essere coerenti e rientrare nelle riforme programmate e negli impegni assunti dagli Stati membri nell’ambito dei rispettivi piani aggiornati integrati nazionali per l’energia e il clima conformemente al regolamento (UE) 2018/1999, nell’ambito della direttiva [aaaa/nnn] del Parlamento europeo e del Consiglio [proposta di rifusione della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica], del Piano d’azione sul pilastro europeo dei diritti sociali (5) , del Fondo sociale europeo Plus (ESF+) istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) , dei piani per una transizione giusta in applicazione del regolamento (UE) 2021/1056 del Parlamento europeo e del Consiglio (7) e delle strategie di ristrutturazione edilizia a lungo termine degli Stati membri in applicazione della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (8). Ai fini dell’efficienza amministrativa, se del caso, le informazioni contenute nei piani dovrebbero essere coerenti con la legislazione e con i piani sopra elencati. Il Fondo e i piani — oltre ad essere in linea con gli altri fondi strutturali e di transizione, ossia il FESR, il FSE+, il FC e il JTF — dovrebbero essere coerenti e rientrare nelle riforme programmate e negli impegni assunti dagli Stati membri nell’ambito dei rispettivi piani aggiornati integrati nazionali per l’energia e il clima conformemente al regolamento (UE) 2018/1999, nell’ambito della direttiva [aaaa/nnn] del Parlamento europeo e del Consiglio [proposta di rifusione della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica], della direttiva [aaaa/nnn] del Parlamento europeo e del Consiglio [che modifica la direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, e la direttiva n. 98/70/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili] e delle strategie di ristrutturazione edilizia a lungo termine degli Stati membri in applicazione della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (9). Ai fini dell’efficienza amministrativa, se del caso, le informazioni contenute nei piani dovrebbero essere coerenti con la legislazione e con i piani sopra elencati.

Emendamento 11

Considerando 22

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR È opportuno che l’Unione sostenga gli Stati membri con mezzi finanziari per consentire loro di attuare i piani mediante il Fondo sociale per il clima. I pagamenti a titolo del Fondo sociale per il clima dovrebbero essere subordinati al conseguimento dei traguardi e obiettivi intermedi inclusi nei piani. Ciò consentirebbe di tenere conto in modo efficiente delle circostanze e priorità nazionali e di semplificare i finanziamenti, facilitandone l’integrazione con altri programmi di spesa nazionali e garantendo nel contempo l’impatto e l’integrità della spesa dell’UE . È opportuno che l’Unione sostenga gli Stati membri con mezzi finanziari in regime di gestione concorrente per consentire loro di attuare i piani mediante il Fondo sociale per il clima. Al fine di garantire che i fondi dell’UE siano impiegati nel modo più efficiente, i pagamenti a titolo del Fondo sociale per il clima dovrebbero essere subordinati al conseguimento dei traguardi e obiettivi intermedi inclusi nei piani , nonché all’adozione da parte degli Stati membri di obiettivi e misure giuridicamente vincolanti per la graduale eliminazione di tutti i combustibili fossili in un arco di tempo coerente con l’obiettivo di limitare il riscaldamento globale a 1,5 oC in più rispetto ai livelli preindustriali, compresa la graduale eliminazione dei combustibili fossili solidi al più tardi entro il 2030 e del gas fossile entro il 2040 .

Motivazione

Evidente.

Emendamento 12

Considerando 23

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR In linea di principio la dotazione finanziaria del Fondo dovrebbe essere commisurata a importi corrispondenti al 25 % dei proventi attesi dall’ inclusione dell’edilizia e del trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE nel periodo 2026-2032. In applicazione della decisione (UE, Euratom) 2020/2053 del Consiglio, gli Stati membri dovrebbero mettere tali proventi a disposizione del bilancio dell’Unione come risorse proprie. Gli Stati membri sono tenuti a finanziare essi stessi il 50 % dei costi totali del proprio piano. A tal fine e anche per quanto riguarda gli investimenti e le misure volte ad accelerare e attenuare l’impatto della transizione necessaria sui cittadini danneggiati, gli Stati membri dovrebbero tra l’altro sfruttare i proventi attesi dallo scambio di quote di emissioni per l’edilizia e il trasporto su strada a norma della direttiva 2003/87/CE. La dotazione finanziaria del Fondo dovrebbe essere commisurata a importi corrispondenti almeno al 25 % dei proventi dell’ inclusione dell’edilizia e del trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE nel periodo 2026-2032. In applicazione della decisione (UE, Euratom) 2020/2053 del Consiglio, gli Stati membri dovrebbero mettere tali proventi a disposizione del bilancio dell’Unione come risorse proprie. Gli Stati membri sono tenuti a finanziare essi stessi il 35 % dei costi totali del proprio piano. A tal fine e anche per quanto riguarda gli investimenti e le misure volte ad accelerare e attenuare l’impatto della transizione necessaria sui cittadini danneggiati, gli Stati membri dovrebbero sfruttare i proventi attesi dallo scambio di quote di emissioni per l’edilizia e il trasporto su strada a norma della direttiva 2003/87/CE. Gli Stati membri stabiliscono una soglia minima del 35 % dei proventi da assegnare agli enti locali e regionali, affinché siano utilizzati per l’attuazione di misure volte ad affrontare gli impatti sociali dell’inclusione del settore dell’edilizia e del trasporto su strada nel sistema di scambio di quote di emissione. Si dovrebbe prevedere una certa flessibilità per consentire di destinare una quota più elevata del Fondo alle regioni più vulnerabili.

Motivazione

La dotazione del Fondo sociale per il clima può realizzare il proprio potenziale solo attraverso un cofinanziamento più elevato, in quanto il livello proposto potrebbe penalizzare gli Stati membri e le regioni con una capacità di bilancio più limitata. Anche gli enti locali e regionali dovrebbero avere accesso diretto ai finanziamenti e alle risorse.

Emendamento 13

Considerando 24

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Al Fondo sociale per il clima dovrebbe essere assegnata una dotazione di base nel bilancio dell’UE, che beneficerà altresì di consolidamenti annuali commisurati all’aumento del prezzo del carbonio, al fine di sostenere ulteriormente le famiglie e gli utenti dei trasporti nella realizzazione della transizione climatica. Il Fondo dovrebbe essere parte integrante del bilancio dell’Unione al fine di preservare l’unità e l’integrità del bilancio, rispettare il metodo comunitario e garantire un controllo efficace da parte dell’autorità di bilancio, composta dal Parlamento europeo e dal Consiglio.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 14

Considerando 25

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Per garantire un’assegnazione efficiente e coerente dei fondi e il rispetto del principio della sana gestione finanziaria, le azioni intraprese a norma del presente regolamento dovrebbero essere coerenti e complementari ai programmi dell’Unione in corso , evitando però di finanziare due volte la stessa spesa nell’ambito del Fondo e di altri programmi dell’Unione. […] Per garantire un’assegnazione efficiente e coerente dei fondi e il rispetto del principio della sana gestione finanziaria, le azioni intraprese a norma del presente regolamento dovrebbero essere coerenti , aggiungersi ed essere complementari ai programmi , strumenti e fondi esistenti a livello dell’Unione , nazionale e, laddove appropriato, regionale , evitando però di finanziare due volte la stessa spesa e che il Fondo sostituisca altri programmi , strumenti e fondi dell’Unione. […]

Motivazione

Evidente.

Emendamento 15

Articolo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR È istituito il Fondo sociale per il clima (il «Fondo»). È istituito il Fondo sociale per il clima (il «Fondo»). Il Fondo fornisce sostegno agli Stati membri per il finanziamento delle misure e degli investimenti inclusi nei rispettivi piani sociali per il clima («i piani»). Il Fondo fornisce sostegno in regime di gestione concorrente agli Stati membri e alle regioni per il finanziamento delle misure e degli investimenti inclusi nei rispettivi piani sociali nazionali o regionali per il clima («i piani») nell’ambito dei loro fondi strutturali . Le misure e gli investimenti sostenuti dal Fondo sono utilizzate a beneficio delle famiglie, delle microimprese e degli utenti dei trasporti che sono vulnerabili e risentono particolarmente dell’inclusione, nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE, delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dall’edilizia e dal trasporto su strada, specialmente le famiglie in condizioni di povertà energetica e i cittadini senza trasporti pubblici alternativi alle autovetture individuali ( nelle zone isolate e rurali). Le misure e gli investimenti sostenuti dal Fondo sono utilizzate a beneficio delle famiglie, delle microimprese , delle piccole imprese e degli utenti dei trasporti che sono vulnerabili e risentono particolarmente dell’inclusione, nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE, delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dall’edilizia e dal trasporto su strada, specialmente le famiglie in condizioni di povertà energetica e i cittadini in condizioni di povertà dei trasporti , compreso il sostegno alla mobilità motorizzata individuale nelle zone isolate e rurali alle prese con sfide di mobilità in assenza di trasporti pubblici . L’obiettivo generale del Fondo è contribuire alla transizione verso la neutralità climatica affrontando gli impatti sociali dell’inclusione delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dall’edilizia e dal trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE. L’obiettivo specifico del Fondo è sostenere le famiglie vulnerabili, le microimprese vulnerabili e gli utenti vulnerabili dei trasporti mediante un sostegno diretto temporaneo al reddito e misure e investimenti intesi ad aumentare l’efficienza energetica degli edifici, la decarbonizzazione del riscaldamento e del raffrescamento degli edifici, compresa l’integrazione dell’energia da fonti rinnovabili, e un migliore accesso alla mobilità e ai trasporti a zero e a basse emissioni. L’obiettivo generale del Fondo è contribuire alla transizione verso la neutralità climatica affrontando gli impatti sociali dell’inclusione delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dall’edilizia e dal trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE. L’obiettivo specifico del Fondo è sostenere le famiglie vulnerabili, le microimprese e le piccole imprese vulnerabili e gli utenti vulnerabili della mobilità mediante un sostegno diretto temporaneo al reddito e misure e investimenti intesi ad aumentare l’efficienza energetica degli edifici, la decarbonizzazione del riscaldamento e del raffrescamento degli edifici, compresa l’integrazione dell’energia da fonti rinnovabili, e un migliore accesso a soluzioni di mobilità sostenibile a zero e a basse emissioni e a servizi di trasporto integrati, compresi i trasporti pubblici sostenibili, i trasporti condivisi, una progettazione favorevole agli spostamenti a piedi e in bicicletta .

Motivazione

Il Fondo si concentra sulle persone vulnerabili. Le considerazioni geografiche, climatiche, sociali ed economiche che possono determinare la vulnerabilità di un individuo hanno una componente territoriale. I fattori regionali svolgono un ruolo cruciale nella definizione della vulnerabilità. Anche gli enti locali e regionali dovrebbero, se lo desiderano, elaborare piani sociali per il clima che specifichino le misure concrete volte ad affrontare le disuguaglianze causate dalla transizione verde.

Anche i cittadini che dispongono di un’alternativa di trasporto pubblico ma che non hanno mezzi economici sufficienti o che si trovano in difficoltà sociali dovrebbero essere inclusi nell’obiettivo.

Il Fondo dovrebbe far parte dei fondi strutturali.

Emendamento 16

Articolo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR […] […] 2) «povertà energetica»: la povertà energetica definita all’articolo 2, punto [(49)], della direttiva (UE) [aaaa/nnn] del Parlamento europeo e del Consiglio[50]; 2) «povertà energetica»: la povertà che colpisce le famiglie vulnerabili che destinano alla spesa energetica una quota significativa del reddito disponibile o che hanno un accesso limitato a servizi energetici essenziali e a prezzi abbordabili che sono alla base di un livello di vita e condizioni di salute dignitose, compresi un riscaldamento, un raffrescamento, un’illuminazione adeguati e l’energia per alimentare gli elettrodomestici, a causa, tra l’altro, della scarsa qualità degli alloggi e dei redditi bassi. […] […] 9 bis) « piccola impresa » : impresa che occupa meno di 50 persone e realizza un fatturato annuo o un bilancio annuo non superiore a 10 milioni di EUR; 10) «utenti dei trasporti »: le famiglie o microimprese che si servono di vari mezzi di trasporto e mobilità; 10) «utenti della mobilità »: le famiglie , gli individui o le microimprese e piccole imprese che si servono di vari mezzi di trasporto e mobilità; 11) «famiglie vulnerabili»: le famiglie in condizioni di povertà energetica o le famiglie, anche quelle a reddito medio-basso, che risentono in modo significativo dell’impatto sui prezzi dell’inclusione dell’edilizia nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE e che non hanno i mezzi per ristrutturare l’edificio che occupano; 11) «famiglie vulnerabili»: le famiglie o gli individui in condizioni o a rischio di povertà energetica o di mobilità o le famiglie, anche quelle a reddito medio-basso, che risentono in modo significativo dell’impatto sui prezzi dell’inclusione dell’edilizia e del trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE , che rischiano di ritrovarsi in una situazione di povertà energetica per via dell’aumento dei prezzi dell’energia e delle prestazioni energetiche inefficienti delle loro abitazioni, che non hanno i mezzi o i diritti per ristrutturare l’edificio che occupano e potrebbero in molti casi dipendere dai proprietari degli alloggi, il che costituisce uno degli ostacoli principali allo sviluppo di ristrutturazioni sostenibili degli edifici residenziali in Europa ; 12) «microimprese vulnerabili»: le microimprese che risentono in modo significativo dell’impatto sui prezzi dell’inclusione dell’edilizia nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE e che non hanno i mezzi per ristrutturare l’edificio che occupano; 12) «microimprese e piccole imprese vulnerabili»: le microimprese e le piccole imprese che risentono in modo significativo dell’impatto sui prezzi dell’inclusione dell’edilizia e del trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE e che non hanno i mezzi per ristrutturare l’edificio che occupano o per passare a modi di trasporto sostenibili ; 13 bis ) « povertà di mobilità » : le famiglie o gli individui che non possono permettersi i trasporti necessari per ottenere servizi di base nonché per soddisfare esigenze culturali e socioeconomiche essenziali, in particolare un’occupazione e un’istruzione e formazione di qualità, in un determinato contesto; tale situazione può essere causata da uno dei seguenti fattori o dalla loro combinazione: redditi bassi, spese elevate per il carburante e/o costi elevati dei trasporti pubblici, disponibilità di alternative di mobilità e loro accessibilità e ubicazione, distanze percorse e pratiche di trasporto, in particolare nelle zone rurali, insulari, montane e remote, comprese le zone periurbane.

Motivazione

Inserimento di definizioni per chiarire chi siano i beneficiari.

Emendamento 17

Articolo 3, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Ciascuno Stato membro presenta alla Commissione un piano sociale per il clima («piano») insieme all’aggiornamento del piano nazionale integrato per l’energia e il clima di cui all’articolo 14, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2018/1999, secondo la procedura e il calendario stabiliti in tale articolo. Il piano contiene una serie coerente di misure e investimenti per far fronte all’impatto della fissazione del prezzo del carbonio sulle famiglie vulnerabili, sulle microimprese vulnerabili e sugli utenti vulnerabili dei trasporti, ai fini dell’accessibilità economica del riscaldamento, del raffrescamento e della mobilità, accompagnando e accelerando nel contempo le misure necessarie per conseguire gli obiettivi climatici dell’Unione. Ciascuno Stato membro presenta alla Commissione , nell’ambito dei documenti di programmazione per i fondi strutturali e sulla base dei principi di partenariato e governance multilivello, un piano sociale per il clima («piano») insieme all’aggiornamento del piano nazionale integrato per l’energia e il clima di cui all’articolo 14, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2018/1999, secondo la procedura e il calendario stabiliti in tale articolo. Il piano contiene una serie coerente di misure e investimenti per far fronte all’impatto della fissazione del prezzo del carbonio sulle famiglie vulnerabili, sulle microimprese e sulle piccole imprese vulnerabili e sugli utenti vulnerabili dei trasporti, ai fini dell’accessibilità economica del riscaldamento, del raffrescamento e della mobilità, accompagnando e accelerando nel contempo le misure necessarie per conseguire gli obiettivi climatici dell’Unione. Nel mettere a punto i propri piani, gli Stati membri collaborano strettamente con gli enti regionali e locali che dovrebbero essere coinvolti nel processo di elaborazione.

Motivazione

Un piano sociale per il clima dovrebbe far parte dei fondi strutturali e dovrebbe essere elaborato da ciascuno Stato membro, sulla base dei principi di partenariato e governance multilivello.

Emendamento 18

Articolo 3, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Il piano può includere misure nazionali che forniscono alle famiglie vulnerabili e alle famiglie che sono utenti vulnerabili dei trasporti un sostegno diretto temporaneo al reddito per ridurre l’impatto dell’aumento del prezzo dei combustibili fossili derivante dall’inclusione dell’edilizia e del trasporto su strada nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE. Il piano può includere misure nazionali e/o subnazionali che forniscono un sostegno diretto alle famiglie e agli individui, purché dimostrino che tale sostegno è proporzionato e rientra in una strategia olistica volta a far uscire tali famiglie e individui dalla povertà energetica e di mobilità, con particolare attenzione alle donne e alle persone che vivono in zone remote e meno accessibili, comprese le zone periurbane, per contribuire a ridurre i costi immediati dell’energia e della mobilità offrendo un accesso agevolato a soluzioni verdi efficienti dal punto di vista energetico e a servizi di mobilità condivisi e integrati .

Motivazione

Evidente.

Emendamento 19

Articolo 3, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Il piano comprende progetti nazionali volti a: Il piano comprende progetti nazionali , regionali e locali volti a: a) finanziare misure e investimenti per aumentare l’efficienza energetica degli edifici, attuare misure di miglioramento dell’efficienza energetica, procedere alla ristrutturazione edilizia e decarbonizzare il riscaldamento e il raffrescamento degli edifici, anche integrando la produzione di energia da fonti rinnovabili; a) finanziare misure e investimenti per aumentare l’efficienza energetica degli edifici, attuare misure di miglioramento dell’efficienza energetica, procedere alla ristrutturazione edilizia e decarbonizzare il riscaldamento e il raffrescamento degli edifici, anche integrando la produzione di energia da fonti rinnovabili e i sistemi di teleriscaldamento e di teleraffrescamento ; b) finanziare misure e investimenti per aumentare la diffusione della mobilità e dei trasporti a zero e a basse emissioni . b) fornire un sostegno finanziario e tecnico alle comunità di energia rinnovabile e ai progetti di sviluppo locale di tipo partecipativo nelle zone urbane, periurbane e rurali, compresi sistemi energetici di proprietà locale, come pure le modalità per attivare e sviluppare le capacità a livello locale; c) finanziare misure e investimenti per garantire l’accesso ad alloggi dignitosi, economicamente accessibili e sostenibili, anche attraverso il risanamento degli edifici abbandonati ; d) finanziare misure volte ad affrontare gli ostacoli non monetari al miglioramento dell’efficienza energetica degli edifici e alla diffusione delle energie rinnovabili, nonché gli ostacoli all’accesso alla mobilità sostenibile e ai servizi di trasporto pubblico, al fine di combattere la povertà energetica e la povertà di mobilità; possono comprendere misure volte ad affrontare gli ostacoli amministrativi e il deficit di informazione, come le consultazioni e i servizi di consulenza in materia di energia, anche a livello di comunità; e) finanziare misure e investimenti con un impatto duraturo per accelerare il passaggio a una mobilità a zero emissioni, dando la priorità alle misure sul lato della domanda e applicando il principio « l’efficienza energetica al primo posto » , a partire da misure e investimenti che portino a un trasferimento modale dalla mobilità privata a quella pubblica, condivisa e attiva.

Motivazione

Le regioni e le città d’Europa devono svolgere un ruolo cruciale nell’attuazione delle singole politiche e dei singoli progetti nell’ambito del Fondo. Le considerazioni geografiche, climatiche, sociali ed economiche che possono determinare la vulnerabilità di un individuo hanno una componente territoriale.

Emendamento 20

Articolo 4, paragrafo 1, lettera b)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR b) misure di accompagnamento concrete necessarie per realizzare le misure e gli investimenti del piano e ridurre gli effetti di cui alla lettera c) , nonché informazioni su finanziamenti, in essere o previsti, di misure e investimenti provenienti da altre fonti dell’Unione, internazionali, pubbliche o private; b) misure di accompagnamento concrete e riforme necessarie per realizzare le misure e gli investimenti del piano, nonché informazioni su finanziamenti, in essere o previsti, di misure e investimenti provenienti da altre fonti dell’Unione, internazionali, pubbliche o private , comprese misure volte a garantire che le ristrutturazioni degli edifici non comportino sfratti o sfratti indiretti attraverso l’aumento del canone di locazione alle persone vulnerabili, rafforzando nel contempo la protezione e le garanzie dei locatari e promuovendo il diritto ad alloggi dignitosi, economicamente accessibili e sostenibili ;

Motivazione

Evidente.

Emendamento 21

Articolo 4, paragrafo 1, lettera d)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR d) una valutazione dell’impatto di genere e una spiegazione del modo in cui le misure e gli investimenti contenuti nel piano tengono conto degli obiettivi di contribuire alla parità di genere e alle pari opportunità per tutti e dell’integrazione di tali obiettivi, in linea con i principi 2 e 3 del pilastro europeo dei diritti sociali, con l’obiettivo di sviluppo sostenibile n. 5 delle Nazioni Unite e, laddove pertinente, con la strategia nazionale per la parità di genere;

Motivazione

Evidente.

Emendamento 22

Articolo 4, paragrafo 1, lettera e)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR e) misure e investimenti volti a garantire il reddito dei piccoli agricoltori europei che sono tenuti a rispettare le rigorose norme di produzione dell’UE. Per i prodotti importati sono richieste clausole di reciprocità o clausole speculari;

Motivazione

È necessario garantire standard elevati di qualità e sicurezza alimentare, indipendentemente dall’origine dei prodotti. Ciò favorirà la diffusione di tali standard sanitari, sociali o del lavoro nei paesi terzi, apportando quindi benefici globali.

Emendamento 23

Articolo 4, paragrafo 1, lettera i)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR i) le modalità per il monitoraggio e l’attuazione efficaci del piano da parte dello Stato membro interessato , in particolare dei traguardi e obiettivi intermedi proposti, compresi gli indicatori per l’attuazione delle misure e degli investimenti, che sono, se del caso, quelli disponibili presso l’Ufficio statistico dell’Unione europea e l’Osservatorio europeo della povertà energetica individuati nella raccomandazione 2020/1563 (10) della Commissione sulla povertà energetica; i) le modalità per il monitoraggio e l’attuazione efficaci del piano da parte dello Stato membro e degli enti locali e regionali interessati, con il coinvolgimento delle parti economiche e sociali e della società civile in tale processo , in particolare dei traguardi e obiettivi intermedi proposti, compresi gli indicatori per l’attuazione delle misure e degli investimenti, che sono, se del caso, quelli disponibili presso l’Ufficio statistico dell’Unione europea e l’Osservatorio europeo della povertà energetica individuati nella raccomandazione 2020/1563 (11) della Commissione sulla povertà energetica;

Motivazione

Evidente.

Emendamento 24

Articolo 4, paragrafo 1, lettera j)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR j) per la preparazione e , ove disponibile, l’attuazione del piano, una sintesi del processo di consultazione, condotto conformemente all’articolo 10 del regolamento (UE) 2018/1999 e al quadro giuridico nazionale, delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, delle organizzazioni della società civile, delle organizzazioni giovanili e di altri portatori di interessi e il modo in cui il piano tiene conto dei contributi dei portatori di interessi; j) per la preparazione e l’attuazione del piano, un parere scritto degli enti locali e regionali e una sintesi del processo di consultazione, condotto conformemente all’articolo 10 del regolamento (UE) 2018/1999 e al quadro giuridico nazionale, delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, delle organizzazioni della società civile, delle organizzazioni giovanili e di altri portatori di interessi , che illustrino il modo in cui il piano tiene conto dei contributi dei portatori di interessi e il modo in cui sono stati presi in considerazione i diversi livelli di vulnerabilità delle regioni, riservando un’attenzione particolare alla situazione dei territori che presentano svantaggi naturali permanenti e sono particolarmente vulnerabili, come le regioni insulari e quelle montane ;

Motivazione

Gli enti locali e regionali sanno qual è la soluzione migliore per le loro regioni e città perché conoscono a fondo i problemi e le circostanze socioeconomiche dei loro territori. Una consultazione non è sufficiente per includere il loro punto di vista nei piani sociali nazionali per il clima. Tali enti devono essere in grado di comunicare ed esprimere le esigenze dei loro cittadini, e questa comunicazione deve essere presa in considerazione a livello nazionale, evidenziando le differenze tra le regioni e le loro caratteristiche specifiche.

Emendamento 25

Articolo 4, paragrafo 1, lettera l)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR la quota del fondo destinata alle strategie locali di transizione climatica di tipo partecipativo con una dotazione minima del 5 % della dotazione totale;

Motivazione

Il CLLD si è dimostrato uno strumento adeguato alla pianificazione strategica locale nella maggior parte degli Stati membri e può anche contribuire a migliorare il coordinamento e gli interventi sia nelle zone rurali che nei quartieri urbani.

Emendamento 26

Articolo 4, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Nel preparare i piani gli Stati membri possono chiedere alla Commissione di organizzare uno scambio di buone pratiche. Gli Stati membri possono inoltre chiedere assistenza tecnica nell’ambito del meccanismo ELENA istituito nel 2009 da un accordo della Commissione con la Banca europea per gli investimenti, o tramite lo strumento di sostegno tecnico istituito dal regolamento (UE) 2021/240 del Parlamento europeo e del Consiglio. Nel preparare i piani gli Stati membri e gli enti locali e regionali possono chiedere alla Commissione di organizzare uno scambio di buone pratiche. Gli Stati membri possono inoltre chiedere assistenza tecnica nell’ambito del meccanismo ELENA istituito nel 2009 da un accordo della Commissione con la Banca europea per gli investimenti, o tramite lo strumento di sostegno tecnico istituito dal regolamento (UE) 2021/240 del Parlamento europeo e del Consiglio.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 27

Articolo 5, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Il Fondo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri per le misure e gli investimenti previsti nei rispettivi piani. Il Fondo fornisce sostegno finanziario agli Stati membri e alle regioni in regime di gestione concorrente e nel rispetto dei principi di partenariato e governance multilivello per le misure e gli investimenti previsti nei rispettivi piani. Ciascuno Stato membro dovrebbe stabilire una quota minima delle suddette risorse a sua disposizione, in ogni caso non inferiore al 35 %, da affidare alla gestione diretta degli enti locali e regionali.

Motivazione

La componente regionale è fondamentale per l’attuazione e il successo del Fondo sociale per il clima. Gli enti locali e regionali sono quelli che conoscono meglio i problemi e le condizioni socioeconomiche del territorio, essendo in grado di individuare con maggiore precisione le persone e i settori più vulnerabili, ragion per cui le risorse del Fondo dovrebbero essere messe anche a loro disposizione. Il Fondo dovrebbe funzionare in regime di gestione concorrente, nel rispetto dei principi di partenariato e governance multilivello.

Emendamento 28

Articolo 5, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR L’erogazione del sostegno è subordinata al conseguimento dei traguardi e obiettivi intermedi fissati per le misure e gli investimenti stabiliti nei piani. I traguardi e obiettivi intermedi devono essere compatibili con gli obiettivi climatici dell’Unione e riguardano in particolare: L’erogazione del sostegno è subordinata al conseguimento dei traguardi e obiettivi intermedi fissati per le misure e gli investimenti stabiliti nei piani. I traguardi e obiettivi intermedi devono essere compatibili con gli obiettivi climatici dell’Unione e riguardano in particolare: a) l’efficienza energetica; a) l’efficienza energetica; b) la ristrutturazione edilizia ; b) la ristrutturazione energetica degli edifici; c) la mobilità e i trasporti a zero e a basse emissioni; c) lo sviluppo e l’utilizzo di fonti energetiche rinnovabili, anche attraverso le comunità di energia rinnovabile; d) le riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra; d) la mobilità a zero o a basse emissioni (veicoli elettrici, ibridi o alimentati a idrogeno), i servizi di mobilità integrata e i trasporti pubblici; e) la riduzione del numero di famiglie vulnerabili , specialmente le famiglie in condizioni di povertà energetica, delle microimprese vulnerabili e degli utenti vulnerabili dei trasporti , anche nelle zone rurali e remote. e) le riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra; f) la riduzione del numero di famiglie, microimprese e piccole imprese nonché utenti della mobilità vulnerabili, anche nelle zone rurali e remote, disaggregati per genere; g) l’adattamento agli effetti negativi dei cambiamenti climatici per le famiglie vulnerabili; h) la protezione della natura, gli obiettivi in materia di biodiversità e le soluzioni basate sulla natura.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 29

Articolo 6, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri possono includere i costi delle misure e investimenti seguenti nei costi totali stimati dei piani, purché misure e investimenti vadano principalmente a beneficio delle famiglie vulnerabili, delle microimprese vulnerabili o degli utenti vulnerabili dei trasporti e intendano: Gli Stati membri e le regioni possono includere i costi delle misure e investimenti seguenti nei costi totali stimati dei piani, purché misure e investimenti vadano principalmente a beneficio delle famiglie vulnerabili, con particolare attenzione per i cittadini sprovvisti di servizi bancari e le famiglie a basso reddito, delle microimprese e piccole imprese vulnerabili o degli utenti vulnerabili della mobilità e intendano:

Motivazione

La componente regionale è fondamentale per l’attuazione e il successo del Fondo sociale per il clima. Gli enti locali e regionali conoscono meglio i problemi e le circostanze socioeconomiche dei loro territori e sono in grado di individuare con maggiore precisione le persone e i settori più vulnerabili. Le misure del Fondo dovrebbero rivolgersi e dare sostegno anche ai cittadini che dispongono di risorse molto limitate e che non possono o non vogliono aprire un conto bancario.

Emendamento 30

Articolo 6, paragrafo 2, lettera d)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR d) fornire accesso a veicoli e biciclette a zero e a basse emissioni, compreso un sostegno finanziario o incentivi fiscali per il loro acquisto, nonché infrastrutture pubbliche e private adeguate, anche per la ricarica e il rifornimento; per i veicoli a basse emissioni è previsto un calendario di riduzione progressiva del sostegno; d) fornire accesso a veicoli e biciclette a zero e a basse emissioni, compreso un sostegno finanziario o incentivi fiscali per il loro acquisto, nonché infrastrutture pubbliche e private adeguate, anche per la ricarica e il rifornimento; per i veicoli a basse emissioni è previsto un calendario di riduzione progressiva del sostegno , tenendo conto del fatto che le soluzioni fornite dovrebbero essere accessibili alle famiglie vulnerabili in termini di costi, manutenzione e sostenibilità anche nel tempo, al fine di garantire l’efficacia delle misure ;

Motivazione

Il sostegno economico per l’acquisto di un veicolo elettrico non è la soluzione più adatta per le famiglie vulnerabili, a causa dei costi elevati di manutenzione. Occorre garantire che le misure siano ragionevoli e pragmatiche per affrontare i problemi reali dei cittadini vulnerabili (il costo delle bollette energetiche).

Emendamento 31

Articolo 6, paragrafo 2, lettera e)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR e) accordare la gratuità o tariffe adattate di accesso ai trasporti pubblici, e promuovere la mobilità sostenibile su richiesta e i servizi di mobilità condivisa ; e) accordare la gratuità o tariffe adattate di accesso ai trasporti pubblici, promuovere la mobilità a zero e a basse emissioni su richiesta e condividere i servizi di mobilità, in particolare nelle zone rurali, insulari, montane, remote e meno accessibili o per le regioni o i territori meno sviluppati, comprese le zone periurbane meno sviluppate;

Motivazione

La regolamentazione dovrebbe essere tecnologicamente neutra dal punto di vista del ciclo di vita. Considerare solo le emissioni dirette allo scarico rischia di aumentare le emissioni derivanti dalla produzione di energia elettrica e di escludere altri combustibili rinnovabili.

Emendamento 32

Articolo 6, paragrafo 2, lettera g)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR g) sostenere le iniziative della comunità di energia rinnovabile, compresa la produzione collettiva e l’autoconsumo di energia rinnovabile come mezzo per affrontare la povertà energetica.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 33

Articolo 8

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri possono includere nei costi totali stimati il sostegno finanziario fornito a enti pubblici o privati che non sono famiglie vulnerabili, microimprese vulnerabili e utenti vulnerabili dei trasporti , se detti enti attuano misure e investimenti di cui alla fine fruiscono famiglie vulnerabili, microimprese vulnerabili e utenti vulnerabili dei trasporti . Gli Stati membri e le regioni possono includere nei costi totali stimati il sostegno finanziario fornito a enti pubblici o privati che non sono famiglie vulnerabili, microimprese e piccole imprese vulnerabili e utenti vulnerabili della mobilità , se detti enti attuano misure e investimenti di cui alla fine fruiscono famiglie vulnerabili, microimprese e piccole imprese vulnerabili e utenti vulnerabili della mobilità . Gli Stati membri dispongono le necessarie garanzie legali e contrattuali per garantire che i benefici siano trasferiti interamente alle famiglie, alle microimprese e agli utenti dei trasporti . Gli Stati membri dispongono le necessarie garanzie legali e contrattuali per garantire che i benefici siano trasferiti interamente alle famiglie, alle microimprese e piccole imprese e agli utenti della mobilità, e che siano per loro finanziariamente sostenibili a lungo termine .

Motivazione

La componente regionale è fondamentale per l’attuazione e il successo del Fondo sociale per il clima. Il sostegno economico all’acquisto di un veicolo elettrico non è la soluzione più adatta alle famiglie vulnerabili, per le quali il vero problema è costituito dalla difficoltà di coprire il costo delle bollette energetiche.

Emendamento 34

Articolo 10, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri possono affidare alle autorità di gestione del Fondo sociale europeo Plus (FSE +) istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 e dei programmi operativi della politica di coesione di cui al regolamento (UE) 2021/1058 l’attuazione delle misure e degli investimenti […]. Gli Stati membri possono affidare alle autorità di gestione del Fondo sociale europeo Plus (FSE +) istituito dal regolamento (UE) 2021/1057 e dei programmi operativi della politica di coesione di cui al regolamento (UE) 2021/1058 l’attuazione delle misure e degli investimenti […].

Motivazione

Non riguarda la versione italiana.

Emendamento 35

Articolo 11

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Il Fondo è attuato dalla Commissione in regime di gestione diretta , in conformità delle pertinenti norme adottate a norma […]. Il Fondo è attuato dalla Commissione e dagli Stati membri in regime di gestione concorrente , in linea con il principio di partenariato e governance multilivello di cui al regolamento recante disposizioni generali e in conformità delle pertinenti norme adottate a norma […].

Motivazione

Il Fondo dovrebbe essere attuato in regime di gestione concorrente, in linea con i principi di partenariato e governance multilivello.

Emendamento 36

Articolo 14, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri contribuiscono almeno al 50 % dei costi totali stimati dei loro piani. Gli Stati membri contribuiscono almeno al 50 % dei costi totali stimati dei loro piani in regime di gestione concorrente .

Motivazione

Evidente.

Emendamento 37

Articolo 14, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Per il contributo nazionale ai costi totali stimati dei loro piani gli Stati membri utilizzano, tra l’altro, i proventi generati dalla vendita all’asta delle loro quote conformemente al capo IV bis della direttiva 2003/87/CE. Per il contributo nazionale ai costi totali stimati dei loro piani gli Stati membri utilizzano, tra l’altro, i proventi generati dalla vendita all’asta delle loro quote conformemente al capo IV bis della direttiva 2003/87/CE. a) Gli Stati membri dovrebbero stabilire una quota minima dei proventi delle aste, in ogni caso non inferiore al 20 %, da affidare alla gestione diretta degli enti locali e regionali. Le entrate gestite dagli enti locali e regionali dovrebbero essere utilizzate esclusivamente per le misure di mitigazione e adattamento in relazione ai cambiamenti climatici, e in particolare per quelle volte a sostenere la transizione energetica e ad affrontare i rischi per i territori e le famiglie più vulnerabili. Qualora il prezzo del carbonio determini entrate più elevate del previsto, la dotazione finanziaria del Fondo sociale per il clima sarà aumentata di conseguenza.

Motivazione

È essenziale che il nuovo Fondo sociale per il clima possa anche sostenere direttamente gli investimenti degli enti locali e regionali nella ristrutturazione e nel miglioramento degli alloggi sociali locali e nell’accessibilità economica dei trasporti pubblici locali.

Emendamento 38

Articolo 15, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Ai fini della conformità alle disposizioni del presente regolamento la Commissione valuta il piano e, se del caso, le eventuali modifiche presentate dallo Stato membro a norma dell’articolo 17. In sede di tale valutazione la Commissione agisce in stretta collaborazione con lo Stato membro interessato. La Commissione può formulare osservazioni o richiedere informazioni supplementari. Lo Stato membro interessato fornisce le informazioni supplementari richieste e, se necessario, può rivedere il piano anche dopo averlo presentato. Lo Stato membro interessato e la Commissione possono concordare di prorogare il termine per la valutazione per un periodo di tempo ragionevole, se necessario. Ai fini della conformità alle disposizioni del presente regolamento la Commissione valuta il piano e, se del caso, le eventuali modifiche presentate dallo Stato membro a norma dell’articolo 17. In sede di tale valutazione la Commissione agisce in stretta collaborazione con lo Stato membro interessato. La Commissione può formulare osservazioni o richiedere informazioni supplementari. Lo Stato membro interessato fornisce le informazioni supplementari richieste e, se necessario, può rivedere il piano anche dopo averlo presentato. Lo Stato membro interessato e la Commissione possono concordare di prorogare il termine per la valutazione per un periodo di tempo ragionevole, se necessario. I piani sociali regionali per il clima elaborati dalle regioni che intendono chiedere la dotazione supplementare saranno valutati dallo Stato membro al fine di garantire la coerenza con il piano sociale nazionale per il clima ed evitare la sovrapposizione delle misure.

Motivazione

La componente regionale è fondamentale per l’attuazione e il successo del Fondo sociale per il clima. Gli enti locali e regionali conoscono meglio i problemi e le circostanze socioeconomiche dei loro territori e sono in grado di individuare con maggiore precisione le persone e i settori più vulnerabili.

Emendamento 39

Articolo 15, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR La Commissione valuta la pertinenza, l’efficacia, l’efficienza e la coerenza del piano nel modo illustrato di seguito. La Commissione valuta la pertinenza, l’efficacia, l’efficienza e la coerenza del piano nel modo illustrato di seguito. a) Per quanto riguarda la pertinenza la Commissione tiene conto dei criteri seguenti: a) Per quanto riguarda la pertinenza la Commissione tiene conto dei criteri seguenti: i) se il piano rappresenta una risposta all’impatto sociale e alle sfide cui devono far fronte le famiglie vulnerabili, le microimprese vulnerabili e gli utenti vulnerabili dei trasporti nello Stato membro interessato a causa dell’istituzione del sistema di scambio di quote di emissioni per l’edilizia e il trasporto su strada in applicazione del capo IV bis della direttiva 2003/87/CE, in particolare le famiglie in condizioni di povertà energetica, tenendo debitamente conto delle sfide individuate nella valutazione, da parte della Commissione, dell’aggiornamento del piano nazionale integrato per l’energia e il clima dello Stato membro interessato e dei progressi compiuti in applicazione dell’articolo 9, paragrafo 3, degli articoli 13 e 29 del regolamento (UE) 2018/1999, nonché delle raccomandazioni della Commissione agli Stati membri in applicazione dell’articolo 34 del regolamento (UE) 2018/1999 ai fini dell’obiettivo a lungo termine della neutralità climatica entro il 2050. Si tiene conto in questa fase delle sfide specifiche e della dotazione finanziaria dello Stato membro interessato; i) se il piano rappresenta una risposta all’impatto sociale e alle sfide cui devono far fronte le famiglie vulnerabili, le microimprese vulnerabili e gli utenti vulnerabili dei trasporti nello Stato membro interessato a causa dell’istituzione del sistema di scambio di quote di emissioni per l’edilizia e il trasporto su strada in applicazione del capo IV bis della direttiva 2003/87/CE, in particolare le famiglie in condizioni di povertà energetica, tenendo debitamente conto delle sfide individuate nella valutazione, da parte della Commissione, dell’aggiornamento del piano nazionale integrato per l’energia e il clima dello Stato membro interessato e dei progressi compiuti in applicazione dell’articolo 9, paragrafo 3, degli articoli 13 e 29 del regolamento (UE) 2018/1999, nonché delle raccomandazioni della Commissione agli Stati membri in applicazione dell’articolo 34 del regolamento (UE) 2018/1999 ai fini dell’obiettivo a lungo termine della neutralità climatica entro il 2050. Si tiene conto in questa fase delle sfide specifiche e della dotazione finanziaria dello Stato membro interessato; ii) se il piano è in grado di assicurare che nessuna misura o investimento nel piano arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell’articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852; ii) se il piano è in grado di assicurare che nessuna misura o investimento nel piano arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell’articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852; iii) se il piano prevede misure e investimenti che contribuiscono alla transizione verde, ad affrontare le sfide che ne derivano e, in particolare, a conseguire gli obiettivi 2030 dell’Unione per il clima e l’energia e i traguardi 2030 della strategia per la mobilità. iii) se il piano prevede misure e investimenti che contribuiscono alla transizione verde, ad affrontare le sfide che ne derivano e, in particolare, a conseguire gli obiettivi 2030 dell’Unione per il clima e l’energia e i traguardi 2030 della strategia per la mobilità; iv) se il piano è stato preparato e sviluppato attraverso la partecipazione significativa e inclusiva di tutti i soggetti interessati pertinenti; v) se il piano contiene un’analisi dell’impatto di genere e una spiegazione del modo in cui le misure e gli investimenti ivi contenuti dovrebbero affrontare la dimensione di genere della povertà energetica e della povertà di mobilità e garantire un impatto equilibrato sotto il profilo del genere, contribuendo nel contempo all’integrazione della parità di genere, in linea con la relativa strategia nazionale, con il pilastro europeo dei diritti sociali e con gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite; vi) se il piano migliora le condizioni di adattamento agli effetti negativi dei cambiamenti climatici per le famiglie e le microimprese e piccole imprese in condizioni di povertà energetica e di povertà di mobilità. b) Per quanto riguarda l’efficacia la Commissione tiene conto dei criteri seguenti: b) Per quanto riguarda l’efficacia la Commissione tiene conto dei criteri seguenti: i) se nello Stato membro interessato il piano è in grado di avere un impatto duraturo sulle sfide affrontate dal piano stesso, in particolare sulle famiglie vulnerabili, le microimprese vulnerabili e gli utenti vulnerabili dei trasporti, specialmente le famiglie in condizioni di povertà energetica; i) se nello Stato membro interessato il piano è in grado di avere un impatto duraturo sulle sfide affrontate dal piano stesso, in particolare sulle famiglie vulnerabili, le microimprese vulnerabili e gli utenti vulnerabili dei trasporti, specialmente le famiglie in condizioni di povertà energetica; ii) se le modalità proposte dallo Stato membro interessato, calendario e traguardi e obiettivi intermedi previsti compresi, e i relativi indicatori, sono in grado di garantire il monitoraggio e l’attuazione efficaci del piano; ii) se le modalità proposte dallo Stato membro interessato, calendario e traguardi e obiettivi intermedi previsti compresi, e i relativi indicatori, sono in grado di garantire il monitoraggio e l’attuazione efficaci del piano; iii) se le misure e gli investimenti proposti dallo Stato membro interessato sono coerenti e conformi ai requisiti di cui alla direttiva [aaaa/nnn] [proposta di rifusione della direttiva 2012/27/UE], alla direttiva (UE) 2018/2001, alla direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, alla direttiva (UE) 2019/1161 del Parlamento europeo e del Consiglio e alla direttiva 2010/31/UE. iii) se le misure e gli investimenti proposti dallo Stato membro interessato sono coerenti e conformi ai requisiti di cui alla direttiva [aaaa/nnn] [proposta di rifusione della direttiva 2012/27/UE], alla direttiva (UE) 2018/2001, alla direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, alla direttiva (UE) 2019/1161 del Parlamento europeo e del Consiglio e alla direttiva 2010/31/UE. c) Per quanto riguarda l’efficienza la Commissione tiene conto dei criteri seguenti: c) Per quanto riguarda l’efficienza la Commissione tiene conto dei criteri seguenti: i) se la giustificazione fornita dallo Stato membro in merito all’importo dei costi totali stimati del piano è ragionevole e plausibile, in linea con il principio dell’efficienza sotto il profilo dei costi, nonché commisurata all’impatto atteso sull’ambiente e l’occupazione; i) se la giustificazione fornita dallo Stato membro in merito all’importo dei costi totali stimati del piano è ragionevole e plausibile, in linea con il principio dell’efficienza sotto il profilo dei costi, nonché commisurata all’impatto atteso sull’ambiente e l’occupazione; ii) se le modalità proposte dallo Stato membro interessato sono tali da prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi nell’uso dei fondi derivanti dal Fondo, comprese le modalità volte a evitare la duplicazione dei finanziamenti da parte del Fondo e di altri programmi dell’Unione; ii) se le modalità proposte dallo Stato membro interessato sono tali da prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi nell’uso dei fondi derivanti dal Fondo, comprese le modalità volte a evitare la duplicazione dei finanziamenti da parte del Fondo e di altri programmi dell’Unione; iii) se i traguardi e gli obiettivi intermedi proposti dallo Stato membro sono efficienti a fronte dell’ambito di applicazione, degli obiettivi e delle azioni ammissibili del Fondo; iii) se i traguardi e gli obiettivi intermedi proposti dallo Stato membro sono efficienti a fronte dell’ambito di applicazione, degli obiettivi e delle azioni ammissibili del Fondo. d) Per quanto riguarda la coerenza la Commissione valuta se misure e investimenti nel piano rappresentano azioni coerenti. d) Per quanto riguarda la coerenza la Commissione valuta se misure e investimenti nel piano rappresentano azioni coerenti.

Motivazione

Le valutazioni sono fondamentali per monitorare l’evoluzione, l’efficienza e gli effetti del Fondo. Come indicato, la componente regionale è fondamentale per tenere conto delle differenze e delle specificità di tutti i cittadini vulnerabili e di quelli più colpiti dalla modifica dell’ETS.

Emendamento 40

Articolo 21

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR In funzione delle rispettive responsabilità, la Commissione e gli Stati membri interessati promuovono le sinergie e assicurano un efficace coordinamento tra il Fondo e gli altri programmi e strumenti dell’Unione, tra cui il programma InvestEU, lo strumento di sostegno tecnico, il dispositivo per la ripresa e la resilienza e i fondi di cui al regolamento (UE) 2021/1060. A tal fine essi: In funzione delle rispettive responsabilità, la Commissione, gli Stati membri interessati e le regioni interessate promuovono le sinergie e assicurano un efficace coordinamento tra il Fondo e gli altri programmi e strumenti dell’Unione, tra cui il programma InvestEU, lo strumento di sostegno tecnico, il dispositivo per la ripresa e la resilienza e i fondi di cui al regolamento (UE) 2021/1060. A tal fine essi: a) garantiscono complementarità, sinergia, coerenza e uniformità tra i diversi strumenti a livello dell’Unione, nazionale e, se del caso, regionale sia nella fase di pianificazione che durante l’attuazione; a) garantiscono complementarità, sinergia, coerenza e uniformità tra i diversi strumenti a livello dell’Unione, nazionale e, se del caso, regionale e locale sia nella fase di pianificazione che durante l’attuazione; b) ottimizzano i meccanismi di coordinamento per evitare la duplicazione degli sforzi; e b) ottimizzano i meccanismi di coordinamento per evitare la duplicazione degli sforzi; e c) garantiscono una stretta collaborazione tra i responsabili dell’attuazione e del controllo a livello dell’Unione, a livello nazionale e, se del caso, regionale, al fine di conseguire gli obiettivi del Fondo. c) garantiscono una stretta collaborazione tra i responsabili dell’attuazione e del controllo a livello dell’Unione, a livello nazionale, regionale e locale al fine di conseguire gli obiettivi del Fondo.

Motivazione

Le valutazioni sono fondamentali per monitorare l’evoluzione, l’efficienza e gli effetti del Fondo. Come indicato, la componente regionale è fondamentale per tenere conto delle differenze e delle specificità di tutti i cittadini vulnerabili e di quelli più colpiti dalla modifica dell’ETS.

Emendamento 41

Articolo 22

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri mettono i dati di cui all’articolo 20, paragrafo 2, lettera d), punti i), ii) e iv), a disposizione del pubblico e li tengono aggiornati su un unico sito web in formati aperti, leggibili meccanicamente come stabilito all’articolo 5, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2019/1024 del Parlamento europeo e del Consiglio, che consentano di ordinare, utilizzare in operazioni di ricerca, estrarre, comparare e riutilizzare i dati. Le informazioni di cui all’articolo 20, paragrafo 2, lettera d), punti i) e ii) non sono pubblicate nei casi di cui all’articolo 38, paragrafo 3, del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 o se il sostegno diretto al reddito erogato è inferiore a 15 000 EUR. Gli Stati membri e le regioni mettono i dati di cui all’articolo 20, paragrafo 2, lettera d), punti i), ii) e iv), a disposizione del pubblico e li tengono aggiornati su un unico sito web in formati aperti, leggibili meccanicamente come stabilito all’articolo 5, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2019/1024 del Parlamento europeo e del Consiglio, che consentano di ordinare, utilizzare in operazioni di ricerca, estrarre, comparare e riutilizzare i dati. Le informazioni di cui all’articolo 20, paragrafo 2, lettera d), punti i) e ii) non sono pubblicate nei casi di cui all’articolo 38, paragrafo 3, del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 o se il sostegno diretto al reddito erogato è inferiore a 15 000 EUR.

Motivazione

La componente regionale è fondamentale per l’attuazione e il successo del Fondo sociale per il clima. Gli enti locali e regionali conoscono meglio i problemi e le circostanze socioeconomiche dei loro territori e sono in grado di individuare meglio le persone e i settori più vulnerabili.

Emendamento 42

Articolo 23, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Ciascuno Stato membro interessato riferisce ogni due anni alla Commissione in merito all’attuazione del piano nell’ambito della relazione intermedia nazionale integrata sull’energia e il clima in applicazione dell’articolo 17 e conformemente all’articolo 28 del regolamento (UE) 2018/1999. Nella relazione intermedia gli Stati membri interessati riportano: Ciascuno Stato membro interessato e ciascuna regione interessata riferiscono ogni due anni alla Commissione in merito all’attuazione del piano nell’ambito della relazione intermedia nazionale integrata sull’energia e il clima in applicazione dell’articolo 17 e conformemente all’articolo 28 del regolamento (UE) 2018/1999. Nella relazione intermedia gli Stati membri interessati riportano: a) informazioni quantitative dettagliate sul numero di famiglie in condizioni di povertà energetica; a) informazioni quantitative dettagliate sul numero di famiglie in condizioni di povertà energetica; b) se pertinente, informazioni sui progressi verso l’obiettivo indicativo nazionale nel ridurre il numero delle famiglie in condizioni di povertà energetica; b) se pertinente, informazioni sui progressi verso l’obiettivo indicativo nazionale nel ridurre il numero delle famiglie in condizioni di povertà energetica; c) informazioni dettagliate sui risultati delle misure e degli investimenti del piano; c) informazioni dettagliate sui risultati delle misure e degli investimenti del piano; d) informazioni sulle politiche e misure relative ai gas a effetto serra e sulle proiezioni nonché sulla povertà energetica di cui rispettivamente agli articoli 18 e 24 del regolamento (UE) 2018/1999; d) informazioni sulle politiche e misure relative ai gas a effetto serra e sulle proiezioni nonché sulla povertà energetica di cui rispettivamente agli articoli 18 e 24 del regolamento (UE) 2018/1999; e) le informazioni comunicate nell’ambito delle strategie di ristrutturazione edilizia a lungo termine in applicazione della direttiva 2010/31/UE; e) le informazioni comunicate nell’ambito delle strategie di ristrutturazione edilizia a lungo termine in applicazione della direttiva 2010/31/UE; f) nel 2027, la valutazione del piano di cui all’articolo 17, paragrafo 5 in considerazione degli effetti diretti reali del sistema di scambio di quote di emissioni per l’edilizia e il trasporto su strada istituito in applicazione del capo IV bis della direttiva 2003/087/CE; f) nel 2027, la valutazione del piano di cui all’articolo 17, paragrafo 5 in considerazione degli effetti diretti reali del sistema di scambio di quote di emissioni per l’edilizia e il trasporto su strada istituito in applicazione del capo IV bis della direttiva 2003/087/CE; g) informazioni sulle modifiche del piano conformemente all’articolo 17. g) informazioni sulle modifiche del piano conformemente all’articolo 17; h) una revisione periodica della valutazione della vulnerabilità nei territori delle regioni — specialmente in quelli che presentano svantaggi naturali permanenti e sono particolarmente vulnerabili, come le regioni insulari e quelle montane — e il monitoraggio dell’impatto effettivo delle misure supplementari ETS a livello NUTS 2 o NUTS 3.

Motivazione

Le valutazioni sono fondamentali per monitorare l’evoluzione, l’efficienza e gli effetti del Fondo. Come indicato, la componente regionale è fondamentale per tenere conto delle differenze e delle specificità di tutti i cittadini vulnerabili e di quelli più colpiti dalla modifica dell’ETS.

Proposta di direttiva del Consiglio che ristruttura il quadro dell’Unione per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità (rifusione)

COM(2021) 563 final

Emendamento 43

Considerando 28

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Per far fronte all’impatto sociale delle tasse sull’energia possono risultare necessarie riduzioni mirate del livello d’imposta. Un’esenzione fiscale può rivelarsi temporaneamente necessaria per proteggere le famiglie vulnerabili. Per far fronte all’impatto sociale delle tasse sull’energia possono risultare necessarie riduzioni mirate del livello d’imposta. Un’esenzione fiscale può rivelarsi temporaneamente necessaria per proteggere le famiglie vulnerabili , le microimprese e le piccole imprese vulnerabili e gli utenti vulnerabili della mobilità, anche nelle regioni rurali, montane, periferiche o insulari .

Motivazione

Adeguare la formulazione alla proposta relativa al Fondo sociale per il clima, in quanto la tassazione dell’energia può essere utilizzata per integrare le misure sociali previste.

Emendamento 44

Articolo 17

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Ai fini della lettera c), i prodotti energetici e l’elettricità utilizzati da famiglie riconosciute come vulnerabili possono essere esentati per un periodo massimo di dieci anni dall’entrata in vigore della presente direttiva . Ai fini del presente paragrafo, per «famiglie vulnerabili» si intendono le famiglie significativamente colpite dagli effetti della presente direttiva, il che, ai fini della presente direttiva, significa che sono al di sotto della soglia di «rischio di povertà», definita come il 60 % del reddito disponibile equivalente mediano a livello nazionale; Ai fini della lettera c), i prodotti energetici e l’elettricità utilizzati da famiglie riconosciute come vulnerabili a livello nazionale o regionale possono essere esentati. Ai fini del presente paragrafo, per «famiglie vulnerabili» si intendono le famiglie significativamente colpite dagli effetti della presente direttiva, il che, ai fini della presente direttiva, significa che sono al di sotto della soglia di «rischio di povertà», definita come il 60 % del reddito disponibile equivalente mediano a livello nazionale , e che il loro consumo non supera il minimo necessario, applicabile in una determinata regione, per garantire condizioni di vita dignitose . « Famiglie vulnerabili » sono anche le famiglie in condizioni di povertà energetica o le famiglie, comprese quelle a reddito medio-basso, che risentono in modo significativo dell’impatto sui prezzi dell’inclusione dell’edilizia e dei trasporti nell’ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE.

Motivazione

Non dovrebbe essere previsto un periodo massimo per l’esenzione se la famiglia si trova ancora in una situazione vulnerabile. La definizione di «famiglia vulnerabile» è adattata a quella inclusa nel Fondo.

Emendamento 45

Articolo 31

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR […]. La relazione tiene conto del corretto funzionamento del mercato interno, di considerazioni ambientali e sociali, del valore reale dei livelli minimi di imposizione e dei più ampi obiettivi pertinenti dei trattati. […]. La relazione tiene conto del corretto funzionamento del mercato interno, di considerazioni ambientali , regionali, locali e sociali, del valore reale dei livelli minimi di imposizione e dei più ampi obiettivi pertinenti dei trattati.

Motivazione

La prospettiva regionale dovrebbe essere valutata.

II. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

1. accoglie con favore l’annuncio del Fondo sociale per il clima quale mezzo per bilanciare gli effetti negativi sui gruppi e sui territori più a rischio e garantire una transizione socialmente sostenibile; sottolinea che né le politiche in materia di clima ed energia né il mercato del carbonio devono incidere sulle famiglie, sulle microimprese e sulle piccole imprese vulnerabili, né sugli utenti della mobilità, anche nelle zone rurali e remote, dato che dall’estate del 2021 si è assistito a un forte aumento del numero di persone che si trovano in condizioni di povertà energetica e di mobilità a causa dell’aumento costante dei prezzi dell’energia;

2. sottolinea che gli enti locali e regionali sono attori di primo piano nel campo dell’energia e del clima, perché conoscono meglio di tutti gli altri le caratteristiche dei territori e il contesto sociale ed economico in cui vengono attuate le relative politiche, hanno competenze in materia e possono adottare l’approccio più appropriato per rafforzarne l’efficacia;

3. chiede che, nella valutazione e approvazione dei piani, l’attenzione sia concentrata sulla necessità di garantire che le misure previste siano pianificate in modo mirato in relazione ai gruppi destinatari e che quindi le categorie definite nella proposta vengano effettivamente sostenute. Le risorse stanziate a titolo del Fondo sociale per il clima sono limitate, per cui bisogna prestare particolare attenzione a garantire che vadano a sostenere le famiglie, le microimprese, le piccole imprese e gli utenti della mobilità più vulnerabili, anche nelle zone rurali e remote;

4. ritiene che tutte le politiche che interessano le imprese e le famiglie dovrebbero basarsi su dati concreti; a tale riguardo la Commissione, Eurostat e gli enti locali e regionali dovrebbero cooperare per creare strutture affidabili per la gestione e la raccolta dei dati, con libero accesso per tutti i responsabili politici e le parti interessate;

5. sottolinea che l’autonomia strategica è fondamentale per quanto riguarda l’approvvigionamento energetico dell’Europa; fa rilevare che non è sufficiente eliminare gradualmente la nostra dipendenza dall’approvvigionamento di combustibili fossili solo dalla Federazione russa, ma considera il piano REPowerEU un modo per accelerare la transizione verso l’energia pulita, ridurre la dipendenza dell’UE dalle importazioni di energia e materie prime e diminuire così i rischi politici, economici e per la sicurezza derivanti da tali importazioni. Ciò significa che interventi quali investimenti ingenti e misure concrete per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, promuovere l’efficienza energetica, la circolarità, l’elettricità pulita e l’idrogeno, nonché la ricerca sui combustibili sostenibili alternativi, sono da considerare prioritari e vanno combinati tra loro;

6. ritiene importante che gli Stati membri abbiano la possibilità di ridurre la povertà energetica e di mobilità ricorrendo a un’ampia gamma di strumenti. Uno di questi consiste nel modello del canone «tutto incluso», in base al quale il proprietario dell’immobile è responsabile di una temperatura interna adeguata, e ha quindi un chiaro incentivo a migliorare l’efficienza energetica. Ciò è attualmente in contraddizione con l’interpretazione data dalla Commissione dell’efficacia in termini di costi nella direttiva sull’efficienza energetica, che è invece orientata verso una misurazione e una fatturazione del consumo individuale di calore;

7. chiede alla Commissione di avviare ricerche e consultazioni con i soggetti pertinenti al fine di definire chiaramente il fabbisogno energetico minimo di un nucleo familiare per un livello di vita dignitoso, sulla base di dati e serie temporali affidabili, tenendo presenti le differenze regionali e, al tempo stesso, sulla base del nuovo concetto;

8. accoglie con favore la comunicazione della Commissione dal titolo «Risposta all’aumento dei prezzi dell’energia: un pacchetto di misure d’intervento e di sostegno», che incoraggia gli Stati membri a utilizzare le misure definite in tale pacchetto; accoglie con favore la proposta di raccomandazione del Consiglio presentata dalla Commissione europea relativa a una garanzia di una transizione equa verso la neutralità climatica; invita le autorità nazionali a prendere urgentemente in considerazione tali misure con l’obiettivo di garantire una transizione equa che non lasci indietro nessuno, facendo sì che gli enti locali e regionali partecipino alla loro attuazione e tenendo conto delle differenze territoriali;

9. ricorda che il Patto dei sindaci per il clima e l’energia ha dimostrato la sua utilità nel contribuire all’efficienza energetica e alle questioni climatiche, ragion per cui la rifusione della direttiva sulla tassazione dell’energia e il nuovo Fondo sociale per il clima (in appresso «il nuovo Fondo») dovrebbero trarre vantaggio dalle conoscenze e dalle competenze dei membri del Patto, nonché dalle azioni rapide contenute nei piani d’azione per l’energia sostenibile (PAES) a livello locale o regionale;

10. si rallegra del fatto che la Commissione accompagni la proposta di revisione della direttiva sulla tassazione dell’energia con una griglia di sussidiarietà, pur deplorando l’assenza di una griglia analoga nella proposta relativa al Fondo sociale per il clima. La motivazione fornita in relazione al valore aggiunto europeo delle proposte e all’introduzione di misure derivanti dalle competenze dell’UE nei settori dei trasporti, dei cambiamenti climatici, dell’ambiente e del mercato interno è conforme ai principi di sussidiarietà e proporzionalità;

11. sottolinea che in tutta Europa vi sono regioni in cui il teleriscaldamento e il teleraffrescamento potrebbero rappresentare una soluzione più affidabile, più efficiente ed economicamente accessibile per i cittadini: per tale motivo il nuovo Fondo dovrebbe essere armonizzato con altri fondi SIE al fine di fornire un sostegno sufficiente per i costi necessari a ristrutturare appartamenti e abitazioni in modo da poterli collegare ai nuovi sistemi;

12. ritiene che il futuro della produzione di energia sia più decentrato che in passato e che, a tale riguardo, le famiglie e le imprese disposte a impegnarsi nella diffusione dell’energia fotovoltaica o eolica necessitino di un sostegno più mirato per creare reti intelligenti decentrate ed eliminare gli oneri burocratici inutili, ivi compreso il sostegno specifico del Fondo sociale per il clima per le comunità di energia rinnovabile;

13. osserva che negli Stati membri esistono diversi regimi di sostegno dei fondi SIE che favoriscono misure di efficienza energetica rivolte alle famiglie e alle imprese, per cui potrebbe essere utile elaborare orientamenti chiari e prevedere un sostegno per le famiglie e le microimprese e piccole imprese più vulnerabili esposte alla povertà energetica e alla povertà di mobilità, al fine di eliminare qualsiasi rischio di escludere quelle più bisognose di sostegno;

14. raccomanda agli Stati membri, alle regioni e ai comuni di aggiornare i piani urbanistici e di uso del suolo, nonché l’accesso alle pratiche relative alle autorizzazioni edilizie, al fine di ridurre le tasse e i costi ed evitare gli oneri burocratici per gli investimenti nell’efficienza energetica delle famiglie e delle imprese.

Sulla proposta relativa al Fondo sociale per il clima

15. accoglie con favore la proposta di un Fondo sociale per il clima quale dichiarazione di solidarietà e di impegno a conseguire una transizione giusta e socialmente equa, quale strumento fondamentale per sostenere i cittadini maggiormente colpiti dalla transizione verso la neutralità climatica, e quale risposta al nostro invito a rafforzare l’integrità e il funzionamento del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE (ETS), offrendo nel contempo un sostegno alle regioni e ai gruppi vulnerabili;

16. chiede che almeno il 35 % della dotazione finanziaria del Fondo sociale per il clima sia gestito direttamente dagli enti locali e regionali, in quanto essi possono fornire una mappatura più precisa delle vulnerabilità e sono responsabili di un’attuazione efficace, mirata ed efficiente delle misure definite nei piani che possono rivolgersi ai gruppi a basso reddito, compresi quelli a rischio di povertà, e rispondere realmente alle loro esigenze;

17. si rammarica che, prima di presentare la proposta relativa al Fondo sociale per il clima, non sia stata effettuata alcuna valutazione d’impatto concreta e specifica. Quest’ultima avrebbe consentito di valutare correttamente l’impatto distributivo del meccanismo, del funzionamento, della gestione e delle misure del Fondo, concentrandosi sulle conseguenze e sui benefici per i cittadini più vulnerabili e a livello locale e regionale, e consentendo una migliore individuazione dei gruppi più deboli sotto il profilo finanziario, al fine di orientare adeguatamente il sostegno verso coloro che ne hanno più bisogno;

18. raccomanda che il CdR, in quanto organo che rappresenta gli enti locali e regionali, svolga un ruolo di facilitatore nella definizione e nell’attuazione dei piani sociali per il clima, offrendo un’ulteriore opportunità per raggiungere il livello locale e regionale al di là dei quadri nazionali degli Stati membri;

19. chiede che sia riconosciuto il contributo fondamentale degli enti locali e regionali ai piani sociali nazionali per il clima, dato che essi costituiscono il livello di governo più vicino ai cittadini e possono mettere a disposizione vaste conoscenze e competenze sviluppate sul campo, garantendo nel contempo che l’elaborazione dei piani sociali per il clima non comporti oneri amministrativi per detti enti; propone che essi abbiano la possibilità di elaborare piani sociali regionali per il clima in linea con quelli a livello nazionale, nel rispetto dei principi di partenariato, governance multilivello, sussidiarietà e proporzionalità;

20. osserva che uno dei problemi connessi alla ristrutturazione efficiente sotto il profilo energetico del parco immobiliare è la mancanza di accesso alle conoscenze sull’efficienza energetica e alle soluzioni all’avanguardia già accessibili sul mercato. Per risolvere questo problema il CdR suggerisce di finanziare anche queste misure attraverso il nuovo Fondo;

21. sottolinea che i prezzi dell’energia e il potere d’acquisto generale sono molto poco collegati e, sebbene l’utilizzo del PIL o dell’RNL misurato in SpA come indicatore generale sia adatto alla politica di coesione generale, per quanto riguarda invece il consumo energetico chiede alla Commissione di individuare un indicatore altrettanto affidabile, ma che rifletta meglio il comportamento delle famiglie e delle imprese europee in materia di consumo energetico e garantisca agli Stati membri una maggiore flessibilità per eliminare le discrepanze, derivanti dalle statistiche, nell’assegnazione dei fondi dell’UE;

22. sottolinea che, sebbene le finalità del Fondo sociale per il clima costituiscano un passo nella giusta direzione al fine di realizzare una transizione verde equa, occorre compiere ulteriori sforzi in termini finanziari. Il Fondo sociale per il clima non sarà di per sé sufficiente ad affrontare gli effetti sociali indesiderati e le carenze economiche delle misure volte a conseguire la neutralità climatica. Chiede che i proventi derivanti dall’ETS II vengano in parte assegnati al Fondo sociale per il clima e a misure volte a garantire che nessuno subisca svantaggi per effetto del conseguimento della neutralità climatica; suggerisce che, qualora il prezzo del carbonio determini entrate più elevate del previsto, la dotazione finanziaria del Fondo sociale per il clima venga aumentata di conseguenza. Il CdR raccomanda di utilizzare una maggiore varietà di forme di sostegno economico in grado di tenere conto delle specificità dei territori, delle popolazioni, dei settori, delle città e delle regioni. Data la necessità di sostenere le persone più vulnerabili, sarà opportuno prestare particolare attenzione all’adeguatezza delle misure e al sostegno per le persone senza fissa dimora, le donne, i cittadini privi di risorse, i giovani e i soggetti finanziariamente più deboli;

23. chiede al Parlamento europeo e al Consiglio di non promuovere alcun tipo di mobilità motorizzata individuale a titolo del nuovo Fondo e di sostenere invece le soluzioni di mobilità sostenibile a basse o a zero emissioni (veicoli elettrici, ibridi o alimentati a idrogeno) e i servizi di mobilità integrati.

Sulla revisione della direttiva sulla tassazione dell’energia

24. 2 e contribuendo a realizzare i nuovi obiettivi climatici dell’UE. Il modo in cui la direttiva è attualmente impostata non tiene conto di questo aspetto, come è stato evidenziato anche dalla Corte dei conti europea accoglie con favore la proposta di direttiva intesa ad allineare la tassazione dell’energia al contenuto energetico reale e alla sostenibilità ambientale, fornendo in tal modo incentivi a ridurre le emissioni di COe contribuendo a realizzare i nuovi obiettivi climatici dell’UE. Il modo in cui la direttiva è attualmente impostata non tiene conto di questo aspetto, come è stato evidenziato anche dalla Corte dei conti europea ( 12 )

25. deplora la mancanza di una griglia di sussidiarietà specifica per la proposta relativa al Fondo sociale per il clima, pur rallegrandosi del fatto che la proposta legislativa si basi sugli articoli 91, paragrafo 1, lettera d), 192, paragrafo 1, e 194, paragrafo 1, lettera c), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), relativi ai trasporti, ai cambiamenti climatici e all’energia; ritiene che la proposta mostri chiaramente il suo valore aggiunto europeo e sia conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità;

26. accoglie con favore l’inserimento della possibilità per gli Stati membri di assistere i gruppi vulnerabili e proteggere le famiglie dalla povertà energetica, contrastando i possibili effetti negativi della tassazione;

27. accoglie con favore la revisione della direttiva sulla tassazione dell’energia volta a fare in modo che il suo contenuto sia adeguato e adattato alla necessità di rafforzare l’azione per il clima e la protezione dell’ambiente, e sia nel contempo in grado di sostenere lo sviluppo e l’espansione delle energie rinnovabili e di preservare il corretto funzionamento del mercato interno, allineando la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità alle politiche dell’UE in materia di energia e clima;

28. suggerisce di analizzare i modelli territoriali degli Stati membri a livello regionale al fine di consentire esenzioni regionali o addirittura locali, oppure livelli ridotti di tassazione o altre misure compensative, in circostanze particolari come il rischio di povertà per le famiglie e le imprese più colpite;

29. sottolinea che in Europa vi sono regioni in cui la legna da ardere è utilizzata per il riscaldamento e la cottura degli alimenti come un segno evidente di povertà energetica; in tali circostanze, sia la rifusione della direttiva sulla tassazione dell’energia che il sistema ETS2 incideranno su questi consumatori e pertanto raccomanda di introdurre programmi aggiuntivi tesi a sostenere il passaggio dalla legna da ardere a fonti energetiche pulite, rinnovabili ed efficienti.

Bruxelles, 27 aprile 2022 Il presidente del Comitato europeo delle regioni Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell’Unione e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32).

(2) Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell’Unione e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32).

(3) Dati del 2018. Eurostat, SILC [ilc_mdes01])

(4) Dati del 2018. Eurostat, SILC [ilc_mdes01])

(5) Approvato dal Consiglio europeo del 24-25 giugno 2021.

(6) Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE +) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 21).

(7) Regolamento (UE) 2021/1056 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, che istituisce uno strumento di sostegno tecnico (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 1).

(8) Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell’edilizia (GU L 153 del 18.6.2010, pag. 13).

(9) Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell’edilizia (GU L 153 del 18.6.2010, pag. 13).

(10) GU L 357 del 27.10.2020, pag. 35.

(11) GU L 357 del 27.10.2020, pag. 35.

(12) Analisi 01/2022 della Corte dei conti europea: «Tassazione dell’energia, fissazione del prezzo del carbonio e sovvenzioni all’energia».