COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE, relativa alla posizione comune del Consiglio sulla proposta di un regolamento relativo alla cooperazione allo sviluppo con il Sudafrica

1999/0070 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE, relativa alla

posizione comune del Consiglio sulla proposta di un regolamento relativo alla cooperazione allo sviluppo con il Sudafrica

1. Contesto

Il 15 marzo 1999, la Commissione ha presentato la proposta in oggetto (COM(1999)124 definitivo) al Parlamento europeo e al Consiglio.

Il 5 maggio 1999 il Parlamento europeo ha formulato un parere in prima lettura.

Il 14 luglio 1999, la Commissione ha presentato al Consiglio la proposta modificata [COM (1999) 335 definitivo].

Data di adozione della posizione comune del Consiglio: Il 10 dicembre 1999, il gruppo di lavoro ha messo a punto la proposta di posizione comune; la proposta è stata approvata dal COREPER il 16 dicembre 1999 e si prevede che la posizione comune venga adottata formalmente il 28.2.2000.

2. Oggetto della proposta della Commissione

L'obiettivo del regolamento relativo alla cooperazione allo sviluppo con il Sudafrica di cui alla presente proposta è sostituire il vigente regolamento (CE) n. 2259/1996, che scade il 31 dicembre 1999. Il regolamento proposto è ritenuto uno strumento essenziale per la Commissione, in quanto definisce il quadro normativo che le consentirà di proseguire le azioni di cooperazione allo sviluppo avviate in passato. Esso stabilisce gli obiettivi e i settori di intervento per i prossimi anni alla luce dell'evoluzione del contesto sociopolitico del Sudafrica, sia all'interno del paese che nelle sue relazioni con il resto del mondo, con particolare riguardo all'accordo per il commercio, lo sviluppo e la cooperazione (TDCA) con l'Unione europea, la cui firma è avvenuta di recente. Il regolamento proposto stabilisce inoltre la fonte e il livello di risorse finanziarie destinate alle attività di cooperazione allo sviluppo a titolo della linea di bilancio B7-3200.

3. Osservazioni sulla posizione comune

3.1. Il testo della posizione comune rappresenta, per molti aspetti, un miglioramento rispetto alla proposta modificata della Commissione. Tuttavia, la Commissione considera problematiche alcune modifiche di un certo rilievo relative alla comitatologia e all'importo di riferimento finanziario (cfr. punto 3.4).

3.2. Seguito dato agli emendamenti adottati dal Parlamento europeo in prima lettura:

- Emendamento 1 (articolo 2). Non inserito nella proposta modificata. Il testo della posizione comune pone l'accento sulla lotta alla povertà quale obiettivo della cooperazione con il Sudafrica (articolo 1) e mette in primo piano questa questione, insieme ad altre problematiche trasversali, nell'articolo 2. Il problema dell'assistenza ai paesi limitrofi al Sudafrica deve essere affrontato nel quadro della Convenzione di Lomé; esso esula pertanto dalla portata del presente regolamento. La Commissione ritiene accettabili queste posizioni.

- Emendamento 2 (articolo 6). Il principio della programmazione orientata dalle esigenze del beneficiario è inserito sia nel testo della proposta modificata che in quello della posizione comune. La questione di determinate iniziative di durata superiore al periodo della programmazione triennale, inserita nella proposta modificata, è stata soppressa nel testo della posizione comune. Ciò non rappresenta un problema per la Commissione, poiché la continuità delle azioni già decise e avviate appare interamente logica e implicita negli accordi finanziari che coprono tali iniziative.

- Emendamento 3 (articolo 4, paragrafo 3). Inserito sia nel testo della proposta modificata che in quello della posizione comune.

- Emendamento 4 (articolo 4, paragrafo 6). Inserito nella proposta modificata per quanto riguarda lo scambio sistematico di informazioni, ma non riguardo al coordinamento in loco, con la BEI (la BEI non dispone di una rappresentanza in Sudafrica). Il testo della posizione comune riprende questa posizione.

- Emendamento 5 (articolo 8, paragrafo 7). Non inserito nella proposta modificata né nella posizione comune.

- Emendamento 6 (articolo 9). Non inserito nella proposta modificata. Parzialmente incluso nel testo della posizione comune: informazioni trasmesse al Parlamento europeo e alle altre parti interessate, senza menzionare l'Assemblea nazionale sudafricana.

3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio:

In diverse parti del testo sono state introdotte delle modifiche, molte delle quali sono considerate dalla Commissione semplificazioni o miglioramenti rispetto al testo precedente:

- modifiche al considerando 5, soppressione dei considerandi 9 e 10 e inserimento di un nuovo considerando 9;

- modifiche redazionali all'articolo 1, all'articolo 2 e all'articolo 4, paragrafi 2, 6 e 7;

- soppressione di due commi all'articolo 7, paragrafo 8;

- modifiche redazionali all'articolo 9.

Sono inoltre state introdotte modifiche assai più sostanziali agli articoli 6, 8 e 10, poiché la Commissione non può accoglierli così come sono formulati (cfr. punto 3.4).

3.4. Questioni importanti per la Commissione:

Comitatologia (articolo 8)

La questione deve essere considerata in relazione all'articolo 6 (Programmazione). L'impostazione della Commissione riguardo alla Comitatologia ai sensi del presente regolamento consiste nell'utilizzare per quanto possibile il Comitato come sede di discussione sull'efficienza e l'efficacia della strategia di sviluppo degli Stati membri e della Commissione nel quadro del Programma europeo per la ricostruzione e lo sviluppo in Sudafrica (EPRD), nonché sull'impatto della strategia sulla riduzione della povertà e sugli altri obiettivi menzionati all'articolo 2, piuttosto che dibattere incessantemente di questioni di dettaglio relative ai progetti proposti. La Commissione concorda quanto ad un maggiore coinvolgimento del Comitato nella strategia, ma ritiene che esso dovrebbe, di conseguenza, valutare in dettaglio soltanto i progetti più importanti, con una soglia stabilita ad un livello notevolmente più elevato.

Il Consiglio ha introdotto tre elementi nuovi nella programmazione in diversi punti dell'articolo 6:

- la presentazione al Comitato, contemporaneamente al documento strategico, di un progetto di programma indicativo;

- l'elaborazione di indicatori di risultato in relazione alla strategia;

- la possibilità che il Comitato chieda la revisione del programma indicativo dopo la presentazione della valutazione annuale della strategia e dello stesso programma indicativo.

Inoltre, è stato soppresso il riferimento alla programmazione annuale incentrata su un numero limitato di progetti.

Il maggiore rilievo attribuito dal Consiglio agli aspetti strategici e di programmazione non è controbilanciato da una riduzione significativa nella valutazione dei singoli programmi/progetti.

Per quanto riguarda tali aspetti, la Commissione ha aggiunto una dichiarazione unilaterale, in cui si osserva, tra l'altro, che "tale proposta si discosta dall'approccio della Commissione, la quale ritiene che, essenzialmente allo scopo di concentrarsi, come è auspicabile, su questioni relative alla strategia di sviluppo e all'impatto del programma, il Comitato debba esaminare soltanto i progetti di dimensioni maggiori (per importi superiori a 25 Mio di EUR) e che vada introdotta, ove necessario, una procedura semplificata per i progetti per importi superiori a 5 Mio di EUR."

Bilancio/Importo di riferimento finanziario (articolo 10)

L'importo di riferimento finanziario adottato dal Consiglio comporta un taglio del 10% sulla somma inizialmente proposta dalla Commissione (875 Mio di EUR) per l'intero periodo di validità del regolamento; questa riduzione è motivata dallo sforzo finanziario necessario per la ricostruzione nella regione dei Balcani occidentali, un tipo di azione che non era prevista all'atto della presentazione della proposta iniziale. Tuttavia, una riduzione del 10% sull'importo proposto dalla Commissione (875 Mio di EUR) appare particolarmente preoccupante in un momento in cui il Sudafrica ha assoluta necessità dell'assistenza allo sviluppo per l'attuazione del suo Programma di crescita, occupazione e ridistribuzione (GEAR).

La Commissione è consapevole dei nuovi vincoli di bilancio che hanno portato ad una riduzione delle dotazioni di bilancio in vigore, come pure del fatto che questa riduzione potrebbe essere confermata per l'intero periodo di validità del regolamento. Tuttavia, essa è del parere che l'importo di riferimento di bilancio e finanziario dovrebbe essere fissato di comune accordo dai due rami dell'autorità di bilancio. Quest'opinione è confortata dalla decisione adottata dall'autorità di bilancio relativamente al bilancio per il 2000: la riduzione prevista è molto contenuta (circa l'1,5%) e dunque ben lontana dal 10% a cui si riferisce il testo della posizione comune del Consiglio.

4. Conclusioni/Osservazioni generali

La Commissione e il Consiglio hanno potuto inserire una serie di emendamenti proposti dal Parlamento, escludendo soltanto quelli di minor rilievo in relazione agli obiettivi del regolamento. Se ne può quindi dedurre che è stata raggiunta una ragionevole intesa comune sul regolamento proposto.

Benché la Commissione ritenga che, per molti aspetti, il testo della posizione comune rappresenti un miglioramento rispetto alla proposta iniziale e risponda ulteriormente ad alcune preoccupazioni espresse dal Parlamento, restano tre punti importanti su cui essa non può dare il suo accordo e sui quali mantiene quindi la sua posizione: la programmazione (articolo 6), la comitatologia (articolo 8) e l'importo di riferimento finanziario (articolo 10).

5. Dichiarazioni della Commissione

Nell'allegato è riportato il testo delle seguenti dichiarazioni nei verbali del Consiglio:

(1) Dichiarazione comune del Consiglio e della Commissione relativa all'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento

(2) Dichiarazione comune del Consiglio e della Commissione relativa all'articolo 6, paragrafo 2 del regolamento

(3) Dichiarazione comune del Consiglio e della Commissione relativa all'articolo 7 del regolamento

(4) Dichiarazione unilaterale della Commissione relativa agli articoli 8 e 10 del regolamento

ALLEGATO

DICHIARAZIONE DEL CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE (RELATIVA ALL'ARTICOLO 4, PARAGRAFO 2)

In linea di principio, la BEI non farà ricorso allo strumento dei bonifici d'interessi nel presente regolamento.

DICHIARAZIONE COMUNE DEL CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE (RELATIVA ALL'ARTICOLO 6, PARAGRAFO 2)

La Commissione e il Consiglio sono del parere che ogni anno verrà avviato un numero limitato di programmi di sostegno settoriali.

DICHIARAZIONE DEL CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE (RELATIVA ALL'ARTICOLO 7)

Gli Stati membri e la Commissione osservano che, allo scopo di aumentare la trasparenza, occorre esaminare tutte le possibilità di migliorare l'efficienza dello scambio di informazioni (incluso il ricorso a tecnologie elettroniche di informazione) relative ai progetti della Commissione e degli Stati membri in fase di preparazione e in corso. A tal fine, il Consiglio invita la Commissione a riferire, in stretta collaborazione con gli esperti degli Stati membri, in merito alle opportune misure da adottare.

DICHIARAZIONE UNILATERALE DELLA COMMISSIONE (RELATIVA AGLI ARTICOLI 8 E 10)

(PROGRAMMA EPRD)

1. La Commissione osserva che, onde attuare il programma EPRD, il Consiglio propone di istituire un Comitato di gestione (articolo 8, paragrafo 2) a cui verrebbero anche affidati incarichi aggiuntivi relativi alle decisioni finanziarie (articolo 8, paragrafo 5) per tutti i progetti per importi superiori a 3 Mio di EUR. I compiti, il ruolo e i poteri di controllo assegnati al Comitato riguardo alla strategia, alla programmazione e al monitoraggio (articolo 6) sono stati inoltre considerevolmente rafforzati. Tale proposta si discosta dall'approccio della Commissione, la quale ritiene che, essenzialmente allo scopo di concentrarsi, come è auspicabile, su questioni relative alla strategia di sviluppo e all'impatto del programma, il Comitato debba esaminare soltanto i progetti di dimensioni maggiori (per importi superiori a 25 Mio di EUR) e che vada introdotta, ove necessario, una procedura semplificata per i progetti per importi superiori a 5 Mio di EUR.

2. La Commissione constata che il Consiglio, sulla base degli stanziamenti iscritti per il Sudafrica nel PPB per il 2000, modificato in seguito alla ridistribuzione degli stanziamenti nella linea di bilancio 4 destinata alla ricostruzione nel Kosovo, ha ridotto l'importo di riferimento finanziario per il periodo 2000-2006 (articolo 10) rispetto a quello indicato nella scheda finanziaria allegata alla proposta della Commissione. La Commissione intende sottolineare il fatto che, al momento, non sono disponibili né le stime relative ai fabbisogni finanziari a medio termine necessari per la ricostruzione nel Kosovo né le conseguenti ridistribuzioni degli stanziamenti che andranno probabilmente a coprire tali fabbisogni. Essa ritiene inoltre che gli stanziamenti destinati al programma EPRD debbano essere stabiliti previo accordo tanto delle tre istituzioni (Parlamento europeo, Consiglio e Commissione) quanto dei due rami dell'autorità legislativa e di bilancio.

3. In considerazione del punto 2 sopra, pur essendo favorevole alle altre modifiche apportate dal Consiglio al testo della sua proposta, la Commissione non può approvare il progetto di posizione comune del Consiglio.