(58)

Gli impegni proposti, per essere accettabili, devono rendere una concentrazione compatibile con il mercato interno, prevenendo ostacoli significativi alla concorrenza effettiva in tutti i mercati rilevanti in cui sono stati individuati problemi di concorrenza. Nel caso preso in esame dalla decisione, gli impegni dovevano eliminare i problemi di concorrenza individuati dalla Commissione per quanto riguarda: i) gli effetti orizzontali non coordinati nella fornitura al dettaglio di servizi di accesso fisso a Internet in Germania, ii) gli effetti orizzontali non coordinati nella fornitura al dettaglio di pacchetti Dual Play comprendenti servizi di telefonia fissa e servizi di accesso fisso a Internet in Germania e iii) gli effetti orizzontali non coordinati nel mercato all’ingrosso della trasmissione del segnale televisivo in Germania. VIII.1. Descrizione degli impegni definitivi (59) Gli impegni definitivi riguardano quattro elementi: a) Accesso a banda larga via cavo all’ingrosso: impegno preventivo a concedere a un nuovo operatore di rete via cavo l’accesso alla rete via cavo dell’impresa risultante dalla concentrazione per consentirgli di offrire servizi al dettaglio di accesso fisso a Internet (ed eventuali servizi di telefonia vocale fissa) nonché i suoi servizi televisivi OTT o quelli di terzi. b) Impegno OTT: impegno a non limitare contrattualmente, direttamente o indirettamente, la possibilità per le emittenti presenti sulla piattaforma televisiva dell’impresa risultante dalla concentrazione di distribuire i loro contenuti tramite un servizio OTT; e l’impegno a mantenere una capacità di interconnessione diretta sufficiente tra la sua rete Internet, che copre la Germania, e i fornitori terzi di servizi di interconnessione (transito) su Internet. c) Impegno per le commissioni di feed-in: impegno a non alzare le commissioni di feed-in pagate dalle emittenti FTA. d) Impegno per l’HbbTV: impegno a continuare a trasportare il segnale HbbTV delle emittenti FTA. (60) Il 17 aprile 2019 Vodafone e Telefónica hanno concluso un accordo definitivo per l’accesso a banda larga via cavo all’ingrosso. Successivamente è stata sottoscritta una modifica dell’accordo. VIII.1.1. Accesso a banda larga via cavo all’ingrosso (61) Vodafone concederebbe a un nuovo operatore di rete via cavo (Telefónica) l’accesso all’ingrosso alle reti via cavo combinate di Vodafone e Unitymedia. L’accesso tecnico alla rete dell’impresa risultante dalla concentrazione avverrebbe nei punti di trasferimento (o interconnessione) dei numeri. (62) Per quanto riguarda la fornitura di servizi di accesso a Internet, il nuovo operatore di rete via cavo sarà in grado di scegliere tra tre diversi profili di velocità, 50/4 (velocità di download/upload in Mbps), 100/6 e 300/25, con la possibilità di aumentare la velocità di download a 500 Mbps dopo qualche tempo (purché siano soddisfatte determinate condizioni). L’accesso a banda larga via cavo all’ingrosso consente anche di fornire servizi di telefonia fissa e televisivi OTT. Gli impegni definitivi hanno una durata minima con possibilità di proroga. (63) La struttura dei prezzi dell’accesso a banda larga via cavo all’ingrosso rispecchia le condizioni finanziarie per l’accesso all’ingrosso regolamentato alla rete xDSL di Deutsche Telekom (il cosiddetto «Kontingentmodell»): in base a questa struttura dei prezzi con condivisione del rischio, il nuovo operatore di rete via cavo (o il richiedente l’accesso nell’ambito dell’offerta regolamentata di Deutsche Telekom) effettua un pagamento anticipato e si assume un impegno di volume, in cambio di costi mensili per l’accesso continuo che sono inferiori al tariffario standard di Deutsche Telekom. VIII.1.2. Impegno OTT (64) Tramite l’impegno OTT, Vodafone si impegnerebbe a non limitare la distribuzione OTT di contenuti da parte di emittenti televisivi lineari e a mantenere un livello minimo di capacità di interconnessione nella rete IP di Vodafone in Germania. In particolare, Vodafone si impegnerebbe a: a) non stipulare alcun accordo con un’emittente che limiterebbe direttamente o indirettamente la capacità della medesima di offrire servizi televisivi OTT a terzi e/o a utenti finali. Nella misura in cui simili restrizioni esistano nei suoi attuali contratti con emittenti in Germania, esse non verranno applicate né rinnovate; b) fornire sufficiente capacità di interconnessione per consentire ai propri clienti a banda larga di accedere a qualsiasi servizio televisivo OTT in Germania. Per garantire la trasparenza in relazione alla capacità di interconnessione e al traffico, Vodafone pubblicherà le informazioni pertinenti su base mensile; c) nominare un mandatario, che dovrà essere approvato dalla Commissione, incaricato di controllare gli accordi nuovi ed esistenti con le emittenti e di verificare che sia fornita una capacità di interconnessione sufficiente. (65) L’impegno OTT si applicherà per un periodo di otto anni. (66) L’accesso a banda larga via cavo all’ingrosso e l’impegno OTT consentirebbero al nuovo operatore di rete via cavo di offrire una banda larga ad alta velocità sulla quale potrebbero essere distribuiti propri servizi televisivi OTT o di terzi, in tutta la zona servita via cavo da Unitymedia e da Vodafone messe insieme. VIII.1.3. Impegno per le commissioni di feed-in (67) Tramite l’impegno per la commissione di feed-in Vodafone intende assicurare che non avrà la capacità di aumentare le commissioni di feed-in pagate dalle emittenti. A tal fine, Vodafone invierà a tutte le emittenti FTA, entro quattro settimane dalla data di adozione della decisione, un’offerta irrevocabile (allegata agli impegni definitivi) che sancisce i seguenti obblighi per Vodafone: a) Vodafone e Unitymedia non aumenteranno le tariffe per famiglia collegata. b) Vodafone e/o Unitymedia possono, con il consenso dell’emittente, modificare la struttura o altri aspetti delle commissioni di feed-in, ad esempio ai fini dell’integrazione di rete. Nell’ambito di eventuali contratti di feed-in modificati, le commissioni di feed-in non supereranno la somma delle commissioni di feed-in dovute in base a ciascun tariffario corrente di Vodafone e Unitymedia per le commissioni di feed-in (allegato all’impegno). Tale obbligo si applica anche se il contratto di feed-in è terminato e Vodafone e/o Unitymedia ne stipulano uno nuovo o concordano il feed-in di programmi TV aggiuntivi. c) Se l’impresa risultante dalla concentrazione stipula un accordo di feed-in con un’emittente FTA, che attualmente non ha un accordo di feed-in con una delle parti, le commissioni incluse in tale accordo di feed-in non devono superare le tariffe indicate nei tariffari standard di Vodafone e Unitymedia per i canali FTA. (68) L’impegno per le commissioni di feed-in non incide su nessuna delle altre disposizioni degli accordi di feed-in. VIII.1.4. Impegno per l’HbbTV (69) Tramite l’impegno per l’HbbTV Vodafone intende assicurare che non avrà la possibilità di negare il trasporto del segnale HbbTV di emittenti FTA sulla sua rete via cavo. A tal fine, Vodafone invierà a tutte le emittenti FTA, entro quattro settimane dalla data di adozione della decisione, un’offerta irrevocabile (allegata agli impegni definitivi) che sancisce i seguenti obblighi per Vodafone: (70) Vodafone e Unitymedia continueranno a trasmettere segnali TV con diffusione a banda larga ibrida («HbbTV») insieme a qualsiasi programma televisivo trasmesso da Vodafone in formato DVB-C. (71) Vodafone e/o Unitymedia possono, con il consenso dell’emittente, modificare qualsiasi obbligo di trasmissione dei segnali HbbTV. Nell’ambito di eventuali contratti di feed-in modificati che prevedono la trasmissione del segnale televisivo nello standard DVB-C, Vodafone e Unitymedia trasmetteranno i segnali HbbTV dell’emittente nelle loro reti via cavo rispettando almeno i termini tecnici minimi seguenti e senza addebitare alcuna commissione per tale trasmissione: il segnale HbbTV è costituito da AIT (application information tables) e da stream events (nello standard di trasmissione DSM-CC), che saranno inclusi nel segnale HbbTV. Il segnale HbbTV può avere una velocità massima di trasmissione dati di 15 Kbit/s per programma TV (SD o HD). L’obbligo si applica anche a un eventuale accordo di trasmissione del segnale HbbTV insieme a programmi TV nello standard DVB-C, che non sia attualmente coperto da un accordo di trasmissione HbbTV o alla scadenza di tale accordo e/o contratto di feed-in. (72) L’obbligo di trasmettere segnali HbbTV nella rete via cavo non include alcun obbligo per Vodafone o Unitymedia inerente alla funzionalità delle loro apparecchiature d’utente o di terzi. In particolare, non include alcun obbligo di progettare o modificare le apparecchiature d’utente in modo che reagiscano ai segnali HbbTV. (73) In termini di durata, l’impegno per la commissione di feed-in e l’impegno per l’HbbTV vengono offerti per un periodo di otto anni dalla data di adozione della decisione. VIII.2. Valutazione degli impegni definitivi (74) Nella decisione la Commissione conclude che gli impegni definitivi risolvono interamente i problemi di concorrenza sollevati dall’operazione. La Commissione conclude inoltre che gli impegni definitivi possono essere attuati efficacemente entro un breve periodo. (75) La Commissione osserva che l’impegno per l’accesso a banda larga via cavo all’ingrosso crea un concorrente al dettaglio nazionale notevolmente rafforzato nella fornitura di servizi di accesso fisso a Internet e di telefonia fissa in Germania. Accelerando la diffusione delle connessioni Internet ad alta velocità, apporterebbe vantaggi anche alla distribuzione dei servizi televisivi OTT da parte di fornitori quali emittenti, piattaforme OTT di terzi o la piattaforma OTT dei nuovi operatori di rete via cavo. Nel complesso la Commissione ritiene quindi che il campo di applicazione dell’impegno per l’accesso a banda larga via cavo all’ingrosso sia sufficientemente ampio da risolvere i problemi di concorrenza nella fornitura al dettaglio dei servizi di accesso fisso a Internet (e pacchetti Dual Play) in Germania e contribuisca alla risoluzione dei problemi di concorrenza nel mercato all’ingrosso della trasmissione del segnale televisivo in Germania. (76) Tramite l’impegno OTT Vodafone si impegna a terminare qualsiasi accordo tra le parti e le emittenti televisive che limiti la capacità di queste ultime di offrire i loro canali e contenuti attraverso un servizio OTT in Germania. Vodafone si impegna affinché le parti non stipulino tali accordi in futuro. Nel complesso la Commissione ritiene quindi che il campo di applicazione dell’impegno OTT sia sufficientemente ampio i) da risolvere il problema di concorrenza legato alla capacità dell’impresa risultante dalla concentrazione di ostacolare la fornitura di servizi OTT da parte delle emittenti televisive, e ii) da mitigare il maggiore potere di mercato dell’impresa risultante dalla concentrazione rispetto alle emittenti a pagamento, evitando una notevole riduzione della varietà e della qualità dell’offerta televisiva a svantaggio dei clienti al dettaglio. (77) Tramite l’impegno per le commissioni di feed-in Vodafone si impegna a non aumentare le commissioni di feed-in pagate dalle emittenti FTA per trasmettere canali televisivi lineari tramite la rete via cavo di Vodafone in Germania per i prossimi otto anni. La Commissione ritiene che tale impegno possa risolvere il problema di concorrenza legato alla capacità dell’impresa risultante dalla concentrazione di ridurre la varietà e la qualità dell’offerta televisiva ai clienti al dettaglio attraverso l’imposizione di condizioni irragionevoli alle emittenti FTA. (78) La Commissione osserva inoltre che l’impegno per l’HbbTV permetterà di continuare a garantire la trasmissione del segnale HbbTV delle emittenti FTA attraverso la rete via cavo dell’impresa risultante dalla concentrazione in Germania. La Commissione ritiene pertanto che l’impegno per l’HbbTV sia adeguato per eliminare il timore che l’impresa risultante dalla concentrazione possa ostacolare la capacità delle emittenti di fornire servizi aggiuntivi e innovativi attraverso il segnale HbbTV. VIII.3. Valutazione di Telefónica come nuovo operatore di rete via cavo (79) La Commissione ritiene che Telefónica soddisfi i criteri standard relativi all’acquirente menzionati nella comunicazione sulle misure correttive in termini di indipendenza, stabilità finanziaria e assenza di riserve prima facie per quanto riguarda la concorrenza. (80) In particolare, la Commissione ritiene che, sulla base dell’impegno per l’accesso a banda larga via cavo all’ingrosso, Telefónica avrà le capacità e la motivazione di operare come forza competitiva redditizia ed attiva in concorrenza con l’impresa risultante dalla concentrazione e con altri concorrenti nei mercati della fornitura al dettaglio del servizio di accesso fisso a Internet, dei pacchetti Dual Play (comprendenti il servizio di accesso fisso a Internet e i servizi di telefonia fissa), e dei servizi televisivi al dettaglio. (81) Inoltre, alla luce dell’attuale limitata posizione di mercato di Telefónica, la Commissione ritiene che il rafforzamento di Telefónica risultante dall’impegno relativo all’accesso a banda larga via cavo all’ingrosso non solleverebbe problemi di concorrenza. Inoltre, mentre le condizioni commerciali previste dall’impegno per l’accesso a banda larga via cavo all’ingrosso sono più interessanti rispetto al «Kontingentmodell» di Deutsche Telekom e migliorano le prospettive commerciali di Telefónica, l’aumento della competitività di Telefónica non è tale da creare di per sé problemi di concorrenza. In particolare, la Commissione ritiene che l’impegno riguardante l’accesso a banda larga via cavo all’ingrosso non avrebbe un impatto negativo sull’introduzione della fibra ottica di terzi né darebbe luogo ad un’accelerazione dei pacchetti congiunti fisso-mobile in Germania. (82) La Commissione ha inoltre riesaminato l’accordo tra Vodafone e Telefónica e ha concluso che le condizioni sono conformi ai requisiti degli impegni definitivi.