Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla "Relazione della Commissione Legiferare meglio 2002 (10a relazione) conformemente all'articolo 9 del Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità", e

- alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Aggiornare e semplificare l'acquis comunitario"

(2004/C 73/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione, adottata l'8 aprile 2003 dal proprio Ufficio di presidenza, di affidare alla commissione Affari costituzionali e governance europea, conformemente all'art. 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, l'elaborazione di un parere in merito alla relazione della Commissione Legiferare meglio 2002 e alla comunicazione della Commissione Aggiornare e semplificare l'acquis comunitario (COM (2002) 715 def. e COM (2003) 71 def.);

visto il punto 5 del Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità del Trattato che istituisce la Comunità europea (Trattato di Amsterdam);

visto il progetto di Trattato costituzionale adottato dalla Convenzione sul futuro dell'Europa e presentato al Presidente del Consiglio europeo a Roma il 18 luglio 2003 (CONV 850/03 e documenti correlati);

visto l'accordo interistituzionale sul tema Legiferare meglio raggiunto dal Consiglio, dalla Commissione e dal Parlamento e annunciato dal Consiglio europeo a Salonicco il 20 giugno (cfr. punto 49 delle conclusioni del Consiglio);

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Aggiornare e semplificare l'acquis comunitario (COM(2003) 71 def. e SEC(2003) 165);

vista la 10a relazione della Commissione europea Legiferare meglio 2002 (COM(2002) 715 def.);

vista la comunicazione della Commissione - Piano d'azione Semplificare e migliorare la regolamentazione (COM(2002) 278 def.);

vista la comunicazione della Commissione in materia di valutazione d'impatto (COM(2002) 276 def.);

vista la comunicazione della Commissione Governance europea: Legiferare meglio (COM(2002) 275 def.);

visto il progetto di relazione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione: Semplificare e migliorare la regolamentazione (A5-0443/2002);

vista la relazione del Parlamento europeo sulla relazione della Commissione al Consiglio sul Legiferare meglio 2000 (conformemente all'articolo 9 del Protocollo del trattato CE sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità) e sulla relazione della Commissione al Consiglio sul Legiferare meglio 2001 (conformemente all'articolo 9 del Protocollo del trattato CE sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità) (A5-0100/2003);

visto il proprio parere del 21 novembre 2002 sul tema La semplificazione degli strumenti dell'Unione (CdR 263/2002 fin)(1);

visto il proprio parere del 13 aprile 2000 sulla relazione della Commissione al Consiglio europeo Legiferare meglio 1999 (CdR 18/2000 fin)(2);

visto il proprio parere del 15 settembre 1999 sulla relazione della Commissione al Consiglio europeo Legiferare meglio 1998. Una responsabilità comune (CdR 50/1999 fin)(3);

visto il proprio parere del 15 settembre 1999 sul tema Applicazione della normativa UE da parte delle regioni e degli enti locali (CdR 51/1999 fin)(4);

visto il proprio parere dell'11 marzo 1999 sul principio di sussidiarietà Verso un'autentica cultura della sussidiarietà! Un appello del Comitato delle regioni (CdR 302/98 fin)(5);

visto il progetto di parere (CdR 62/2003 riv. 2) adottato il 26 settembre 2003 dalla commissione Affari costituzionali e governance europea (relatore: Gordon Keymer, presidente del consiglio del distretto di Tandridge (UK/PPE)),

ha adottato all'unanimità il 20 novembre 2003, nel corso della 52a sessione plenaria, il seguente parere.

1. La posizione del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1. condivide gli obiettivi generali di miglioramento e semplificazione legislativa formulati dalla Commissione;

1.2. ribadisce la convinzione che la legislazione comunitaria debba conformarsi a principi di chiarezza, leggibilità, comprensibilità e proporzionalità, e soprattutto a criteri di pertinenza e necessità. Si compiace che il progetto di Trattato costituzionale proponga di ridurre in misura significativa il numero degli strumenti giuridici e semplifichi i termini giuridici in modo da agevolare i cittadini europei;

1.3. rammenta che il punto 6 del suddetto Protocollo afferma che "la Comunità legifera soltanto per quanto necessario". Il punto 9 stabilisce inoltre che gli oneri, siano essi finanziari o amministrativi, che ricadono sugli enti locali, sugli operatori economici, ecc. debbono essere "minimi e commisurati all'obiettivo da conseguire";

1.4. ritiene, in quanto organo rappresentativo degli enti locali e regionali, di avere vocazione naturale ad essere il difensore del principio di sussidiarietà, particolarmente in vista dell'estensione di tale principio alla sfera del governo locale e regionale prevista nel progetto di trattato costituzionale, e di avere perciò un ruolo legittimo da svolgere nel controllo dell'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, anche tramite il ricorso dinanzi alla Corte di giustizia in caso di mancata osservanza;

1.5. reputa che tutte le istituzioni e gli organi comunitari, come del resto i governi nazionali, abbiano il dovere di rispettare i principi di sussidiarietà e proporzionalità e garantire che le decisioni vengano adottate al livello di governo più vicino possibile al cittadino, ovvero, in molti casi, dagli enti locali e regionali, facendo riferimento in questo senso alla Carta delle autonomie locali;

1.6. è lieto che la Commissione intenda migliorare CELEX e gli strumenti informatici correlati per rendere più accessibile l'acquis attivo e quindi contribuire ad un maggiore coinvolgimento diretto delle parti interessate;

1.7. deplora il fallimento dei precedenti tentativi di semplificare l'ambiente normativo (come ad esempio l'iniziativa SLIM del 1996), particolarmente in considerazione del fatto che i paesi candidati all'adesione si trovano ora a dover recepire un acquis smisurato che consta di ben 97000 pagine;

1.8. ritiene che la deregolamentazione e la riduzione degli oneri finanziari e amministrativi della legislazione comunitaria, unite a un'analisi rigorosa dei costi e dei benefici degli atti normativi, consentano di ridurre direttamente i costi a carico degli enti pubblici e delle imprese, liberando inoltre le scarse risorse umane e finanziarie per destinarle ad attività più produttive. In questo modo l'UE potrà compiere un altro passo verso il proprio obiettivo strategico di diventare l'economia della conoscenza più competitiva e dinamica al mondo;

1.9. reputa che consultando gli enti locali e regionali nelle prime fasi dell'elaborazione legislativa si possano individuare e risolvere i problemi di attuazione e di carico finanziario o amministrativo, migliorando in tal modo la qualità complessiva nonché la praticabilità e la pertinenza della legislazione comunitaria;

1.10. si compiace nell'insieme dell'avvio, nel 2003, dell'esperimento relativo alle valutazioni d'impatto estese. Tuttavia, fermo restando che le valutazioni d'impatto sono (fra l'altro) destinate a giudicare l'osservanza dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, si rammarica che le relazioni sinora pubblicate non accennino, se non fugacemente, all'impatto per gli enti locali o regionali, nonostante siano in ultima analisi questi a dover realizzare o appoggiare l'iniziativa.

2. Le raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.1. raccomanda di fare un maggior uso delle alternative alla regolamentazione tradizionale e di prendere in attenta considerazione le misure non regolamentari; raccomanda di fare inoltre maggiore ricorso al riconoscimento e al riavvicinamento reciproco delle legislazioni nazionali, anziché continuare sulla via della regolamentazione e dell'armonizzazione dall'alto;

2.2. raccomanda un'analisi comparativa dei risultati conseguiti da amministrazioni diverse sul fronte normativo, ad esempio tra i governi degli Stati membri e quelli di paesi terzi, per trarre il massimo insegnamento dalle migliori pratiche esistenti;

2.3. esorta i governi degli Stati membri a migliorare i processi di recepimento del diritto comunitario, anche tramite la consultazione dei soggetti più direttamente interessati a livello nazionale, ivi compresi gli enti locali e regionali e le loro associazioni. Invita gli Stati membri ad evitare la sovraesecuzione (i cosiddetti "abbellimenti");

2.4. ribadisce che si deve riconoscere allo stesso CdR la facoltà di adire la Corte di giustizia europea in caso di violazione del principio di sussidiarietà per atti legislativi in merito ai quali esso è stato consultato, come previsto nel progetto di Trattato costituzionale stilato dalla Convenzione. Ciò inciderà tuttavia profondamente sulle risorse e l'organizzazione interna del Comitato;

2.5. raccomanda di essere coinvolto in ogni eventuale procedura di tipo ex ante o "di allarme precoce" in materia di sussidiarietà alla stessa stregua del parlamenti nazionali;

2.6. raccomanda di allegare alle future relazioni della Commissione Legiferare meglio un compendio della giurisprudenza della Corte di giustizia concernente le cause relative a una violazione del principio di sussidiarietà nel periodo di riferimento;

2.7. malgrado l'impegno della Commissione a favore di una nuova cultura della valutazione di impatto, il Comitato chiede che essa migliori nettamente il sistema usato per valutare l'impatto delle proposte legislative, ivi compreso l'onere finanziario e amministrativo a carico degli enti locali e regionali ed altri soggetti interessati dall'attuazione della misura in esame; il Comitato la invita altresì a spiegare per quali ragioni si debbano ritenere insufficienti le misure a carattere non normativo e a valutare l'opzione di non intervento. La valutazione d'impatto dovrebbe essere dinamica: dovrebbe cioè essere aggiornata durante tutto il processo decisionale, come raccomanda la Commissione, per rispecchiare le modifiche apportate dal Consiglio e dal Parlamento;

2.8. chiede una migliore consultazione nelle fasi iniziali del processo decisionale. Il Comitato prende atto delle recenti iniziative della Commissione in questo settore. Il documento di consultazione dovrebbe essere sempre accompagnato da una valutazione d'impatto iniziale indicante le alternative, i rischi, i costi, i vantaggi e i soggetti interessati;

2.9. raccomanda che il programma rinnovabile di semplificazione e codificazione della legislazione esistente evidenzi la possibilità di abrogare le normative obsolete o eccessivamente onerose, in particolare nei casi in cui sono disponibili alternative alla legislazione. Il Comitato appoggia l'impegno assunto nel Piano d'azione 2002 di inserire in tutti i nuovi atti legislativi clausole di revisione o di limitazione temporale della validità ed esorta ad applicarle sistematicamente. Il Comitato s'impegna a coadiuvare la Commissione nella semplificazione delle legislazioni che hanno un'incidenza sugli enti locali e regionali;

2.10. raccomanda di mettere a punto una serie chiara di criteri di riferimento che consenta di verificare concretamente la conformità al principio di sussidiarietà. Tale sistema potrebbe anche essere alla base della valutazione delle vigenti disposizioni legislative nel quadro dell'aggiornamento e della semplificazione dell'acquis comunitario, anche al fine di abrogare le norme già in vigore che violano il principio di sussidiarietà;

2.11. chiede che nell'elenco degli indicatori utilizzati per esaminare l'acquis ai fini della semplificazione si inseriscano anche i principi di "sussidiarietà" e di "validità attuale";

2.12. raccomanda di valutare l'ipotesi di istituire un gruppo consultivo formato da esperti indipendenti per monitorare le valutazioni di impatto, garantire l'obiettività e promuovere le buone pratiche. Il gruppo potrebbe essere composto da giuristi e professionisti provenienti da organismi del settore, compreso lo stesso CdR, che metterebbero la loro competenza al servizio della Commissione nell'esame sistematico delle proposte legislative e nella valutazione dell'acquis esistente ai fini dell'abrogazione, codificazione o semplificazione. Esso potrebbe comprendere o essere affiancato da consulenti provenienti dal mondo delle imprese e svolgerebbe una funzione complementare al ruolo politico del CdR durante le ultime fasi del processo decisionale.

Bruxelles, 20 novembre 2003.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 73 del 26.3.2003, pag. 73.

(2) GU C 226 dell'8.8.2000, pag. 60.

(3) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 11.

(4) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 25.

(5) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 73.