Parere in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio che stabilisce le regole generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee (1)

(94/C 217/12)

Il Consiglio, in data 28 marzo 1994, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 129 D 3 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato delle regioni in merito alla proposta di cui sopra.

Il Comitato delle regioni, ha adottato all'unanimità il 18 maggio 1994, nel corso della 3a sessione plenaria, sulla base del rapporto introduttivo del relatore Joal Lerma, il seguente parere.

IL COMITATO DELLE REGIONI

Considerato che, conformemente all'articolo 3, lettera n), del Trattato CE, per conseguire gli obiettivi enunciati all'articolo 2, l'azione della Comunità comporta, tra l'altro, l'incentivazione della creazione e dello sviluppo di reti transeuropee;

Considerato che il Titolo XII del Trattato CE precisa che la Comunità concorre alla costituzione ed allo sviluppo di reti transeuropee nei settori delle infrastrutture dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia;

Considerato che il Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993 ha incluso le reti transeuropee tra le misure da applicare a breve termine per incentivare competitività, crescita e occupazione;

Considerato che la Commissione europea ha proposto l'approvazione del Libro bianco sulle strategie a medio termine a favore di crescita, competitività ed occupazione, e che lo sviluppo delle reti transeuropee figura tra i principali suoi interventi previsti;

Considerato che il Consiglio europeo di Bruxelles, del dicembre 1993, ha approvato il Libro bianco proposto dalla Commissione, favorendo in tal modo l'applicazione del Titolo XII del Trattato sull'Unione ed ha, nella stessa sede, indicato taluni progetti prioritari;

Considerato che in questi ultimi anni la Commissione ha realizzato diverse iniziative in materia di reti transeuropee nel settore dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia, sotto forma di progetti, orientamenti, comunicazioni e programmi;

Considerato che le risorse di bilancio disponibili per le reti transeuropee sono già state fissate nelle prospettive finanziarie per il 1994-1998;

Considerato che il regolamento sui trasporti giunge a termine alla fine dell'anno in corso;

Considerato che dall'approvazione del regolamento in esame dipendono gli stanziamenti a tal fine iscritti in bilancio e pari a 240 milioni di ECU per il 1994 ed a 2 395 milioni di ECU per il periodo 1994-1999;

Considerato che, conformemente al disposto degli articoli 129 D e 198 C del Trattato sull'Unione, il Consiglio ha deciso di consultare il Comitato delle regioni (CdR) in merito alla proposta di regolamento che fissa le regole generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee (2);

formula le osservazioni che seguono.

1. Osservazioni di carattere generale

1.1. Regolamento che stabilisce le regole generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee

In conformità degli articoli 129 D e 198 C del Trattato sull'Unione europea, rilevando l'importanza della costruzione, interconnessione, ampliamento e ammodernamento delle reti transeuropee (RTE) nel settore dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia per conseguire gli obiettivi della crescita economica, della competitività e della creazione di posti di lavoro, il Comitato ritiene opportuno formulare nel presente parere talune osservazioni sulla proposta di regolamento presentata dalla Commissione al Consiglio il 2 marzo 1994 (3).

1.2. Sussidiarietà e cooperazione

Tenendo conto del principio della sussidiarietà sancito dal Trattato sull'Unione, dell'esperienza acquisita durante l'applicazione dei fondi strutturali, nonché del fatto che uno dei principi fondamentali della riforma dei fondi strutturali è quello della cooperazione (di cui all'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 2181/93 del Consiglio del 20 luglio 1993), il Comitato ritiene che le autorità competenti a livello regionale e locale debbano contribuire attivamente alle decisioni della Commissione, previste nel regolamento in esame, alla determinazione delle priorità, all'approvazione dei progetti, alla valutazione ed alla sorveglianza degli stessi, partecipando agli eventuali comitati di monitoraggio.

1.3. Coordinamento tra gli strumenti di sviluppo ed i contributi finanziari della Comunità

La promozione della coesione economica e sociale esige un intervento concertato dei diversi strumenti comunitari, in particolare dei fondi strutturali, del Fondo di coesione e della Banca europea per gli investimenti. Il Comitato ritiene pertanto che, in sede di identificazione dei progetti che possono beneficiare del contributo finanziario di cui al regolamento in esame, la Commissione dovrà tener debito conto della loro compatibilità con gli obiettivi di pianificazione regionale e con le misure previste nei programmi operativi approvati nell'ambito del quadro comunitario di sostegno di ciascuna regione, al fine di garantire una maggiore sinergia tra gli strumenti di sviluppo ed i contributi comunitari.

1.4. Equilibrio tra ambiente e reti transeuropee

Il Comitato ritiene di grande importanza che i progetti da sovvenzionare nell'ambito del regolamento in esame tengano conto delle valutazioni delle autorità regionali e/o locali circa la tutela dell'ambiente e la compatibilità con eventuali programmi economici o ambientali d'iniziativa regionale e/o locale.

2. Osservazioni di carattere specifico

2.1. Ammissibilità dei progetti

A parere del Comitato il secondo paragrafo dell'articolo 2 dovrebbe prevedere esplicitamente l'ammissibilità dei progetti finanziati dalle autorità regionali e locali.

2.2. Forme di intervento

Il Comitato propone che nei casi eccezionali di intervento finanziario di cui al primo paragrafo, lettera d), dell'articolo 3, preliminarmente a qualsiasi decisione si consultino gli Stati membri, le autorità regionali e locali ed i responsabili della gestione dei fondi strutturali e del Fondo di coesione.

2.3. Risorse e partecipazione finanziaria

Il Comitato rammenta che il punto 6 della relazione introduttiva del testo in esame auspica un più facile accesso agli strumenti finanziari comunitari e la mobilitazione di capitali privati; per tale motivo, esso ritiene opportuno che questi ultimi siano menzionati al terzo paragrafo dell'articolo 5.

L'articolo 5 dovrebbe contenere una disposizione che preveda che « l'intervento comunitario totale in un progetto d'investimento non può superare il 75 % della spesa globale d'investimento.

2.4. Criteri di selezione

Si ritiene opportuno ampliare i requisiti previsti all'articolo 6, secondo paragrafo, lettera e), facendo esplicito riferimento all'integrazione interna dei territori degli Stati membri, all'integrazione dei territori transfrontalieri ed a quella delle regioni marittime e ultraperiferiche.

Analogamente, al punto 4.1 della scheda finanziaria occorre indicare l'incidenza delle azioni degli Stati membri sulle regioni transfrontaliere.

Le osservazioni testé formulate si ripercuotono più particolarmente sui criteri di selezione di cui all'articolo 7. I criteri di selezione specifici fissati per le infrastrutture di trasporto nell'articolo 7 dovrebbero sottolineare l'importanza di collegare fra di loro la pianificazione territoriale e quella dei trasporti. Nel decidere sulle infrastrutture di trasporto gli Stati membri e gli enti locali e regionali devono prendere pienamente in considerazione i criteri di rispetto dell'ambiente.

Quanto ai criteri di selezione relativi specificatamente alle telecomunicazioni (articolo 8, lettera a), all'importanza dell'interconnessione transfrontaliera delle reti fisiche va aggiunta l'importanza dell'interconnessione tra regioni non transfrontaliere delle reti fisiche, attualmente agevolate dai collegamenti via satellite.

In merito ai criteri di selezione concernenti in modo specifico l'energia, enunciati all'articolo 9, lettera a), pare opportuno includere un riferimento esplicito alla diversità delle reti elettriche per il trasporto e l'erogazione di energia degli Stati membri, diversità inerente tanto al loro sistema di gestione quanto alla portata geografica.

2.5. Partecipazione delle autorità regionali e locali

Il Comitato considera di estrema importanza che la valutazione delle domande tenga conto dell'opinione delle autorità regionali e locali interessate dai progetti in esame.

Nello stesso ordine d'idee, all'articolo 11 bisogna prevedere la possibilità che le domande vengano presentate direttamente dalle autorità di una regione o di varie regioni aventi progetti comuni, dato che le domande per le reti sono, in alcuni Stati membri dell'Unione, attribuzione diretta dei governi regionali, che dispongono o possono disporre di progetti nel quadro del regolamento all'esame.

Allo stesso modo, all'articolo 12, nel paragrafo relativo alla documentazione che dovrà corredare le domande, si propone di inserire i suggerimenti delle regioni e degli enti locali in merito ai progetti, dato che sono proprio gli enti di questo tipo i più adatti ad identificarne le ripercussioni concrete.

Per quanto concerne la possibilità di cui all'articolo 15, terzo paragrafo, dell'eventuale sospensione, parziale o totale, di un contributo finanziario, oltre a quella dello Stato membro bisognerebbe prevedere esplicitamente la consultazione delle autorità regionali e locali interessate dal progetto in questione, facendo una netta distinzione tra regioni e comuni da un lato e gli altri organismi interessati dall'altro.

Per quel che riguarda la scheda finanziaria, la Commissione dovrebbe prevedere, al punto 4.1., secondo trattino, che l'approvazione da parte degli Stati membri dei piani direttivi e dei progetti d'interesse comune concernenti il loro territorio tenga conto degli interessi delle regioni e dei comuni in questione, facendo particolarmente attenzione agli aspetti e alle eventuali ripercussioni a livello transfrontaliero delle azioni intraprese.

2.6. Comitati

A norma dell'articolo 13 la Commissione decide in merito alla concessione dei contributi, in base alla procedura stabilita all'articolo 19, secondo paragrafo. Il primo paragrafo dello stesso articolo, relativo ai comitati, prevede che la Commissione sia assistita dai comitati in materia di infrastrutture, di energia e di trasporti (1). Il Comitato giudica opportuno che l'articolo 13 e l'articolo 19 prevedano la presenza di una rappresentanza delle regioni e dei comuni in tali comitati. In caso di divergenze di opinione tra uno dei comitati di cui all'articolo 19 e la Commissione, l'esecuzione delle misure in causa dovrebbe intervenire entro 2 mesi.

2.7. Coordinamento

Per quanto riguarda le azioni a carico del FESR e del Fondo di coesione, il Comitato ritiene che l'articolo 16, secondo paragrafo, relativo al coordinamento, dovrebbe stabilire che tra gli interventi di detti fondi e gli obiettivi dei contributi finanziari previsti dal regolamento non dev'esserci contraddizione bensì una ricerca di sinergia.

Inoltre, al punto 9.3 della scheda tecnica di controllo e valutazione delle misure, gli indicatori per misurare il grado di realizzazione degli obiettivi fissati devono essere in linea e non in contraddizione con gli indicatori degli interventi di altri fondi sullo stesso territorio e con gli indicatori degli obiettivi che le stesse autorità regionali e locali interessate abbiano potuto formulare per le loro azioni di governo.

2.8. Informazione e pubblicità

L'articolo 18, primo paragrafo, fissa a due anni il termine entro il quale la Commissione deve presentare una relazione al Parlamento, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. Tenendo presente in particolare il punto 4 della relazione introduttiva del regolamento in esame, secondo cui la proposta si ispira ampiamente ai testi relativi al Fondo di coesione, è opportuno che il regolamento all'esame, esattamente come quello costitutivo del fondo di coesione, preveda una relazione su base annuale. Inoltre, sempre prendendo ad esempio il regolamento che istituisce il Fondo di coesione, anche questo regolamento deve prevedere una presa di posizione del Parlamento europeo.

Il Comitato ritiene che all'elenco delle informazioni che devono figurare nella relazione vada aggiunto un punto concernente l'impatto regionale ed interregionale dei progetti.

Fatto a Bruxelles, il 18 maggio 1994.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jacques BLANC

(1) GU n. C 89 del 26. 3. 1994, pag. 8.

(2) GU n. L 54 del 25. 2. 1978, pag. 16, doc. COM(93) 685 del 19. 1. 1994, doc. COM(93) 347, GU n. 259 del 23. 9. 1993, pag. 4.