Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio concernente un programma di azione comunitario per la promozione delle organizzazioni non governative attive principalmente nel campo della protezione ambientale»



Gazzetta ufficiale n. C 204 del 15/07/1996 pag. 0001



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio concernente un programma di azione comunitario per la promozione delle organizzazioni non governative attive principalmente nel campo della protezione ambientale» (96/C 204/01) Il Consiglio, in data 2 febbraio 1996, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 130S del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Boisseree in data 2 aprile 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 aprile 1996, nel corso della 335a sessione plenaria, con 91 voti favorevoli, 2 voti contrari e 4 astensioni, il seguente parere. 1. Oggetto della proposta del Consiglio 1.1. La Commissione propone una decisione del Consiglio che definisca il quadro formale (programma d'azione) per la promozione delle organizzazioni non governative (ONG) attive in campo ambientale. La definizione di tale quadro per le varie attività di sostegno della Comunità era stata sollecitata sia dal Consiglio sia dal Parlamento europeo nella dichiarazione comune del 28 giugno 1982, ed esso andrebbe ora applicato alle ONG ambientaliste. 1.2. La Commissione prevede che nel bilancio 1990 gli stanziamenti per questo settore rimangano fermi a 8,4 milioni ECU. 1.3. La proposta di decisione stabilisce - il campo d'applicazione del programma d'azione; - gli obiettivi che il programma d'azione dovrebbe perseguire; - le categorie di beneficiari; - le modalità di concessione dei finanziamenti e di controllo del loro impiego. 1.4. La proposta stabilisce le condizioni generali per l'erogazione di finanziamenti nel quadro del programma d'azione. Un programma particolareggiato dovrebbe essere pubblicato annualmente. 1.5. La validità del programma d'azione si estenderà sino alla fine del 1999. Il Consiglio adotterà nuove decisioni per il periodo a partire dal 1° gennaio 2000. 2. Sintesi In passato, la promozione delle ONG ambientaliste europee da parte della Commissione si è rivelata necessaria e appropriata. Tale promozione è conforme agli obiettivi del 5° programma d'azione per l'ambiente (sviluppo sostenibile e compatibile con l'ambiente), su cui il Comitato economico e sociale ha espresso parere positivo. Dato che la decisione proposta è intesa a prorogare queste misure di sostegno, il Comitato esprime un accordo di massima, fatte salve le osservazioni che seguono. 3. Osservazioni generali 3.1. Rapporto tra il programma di sostegno finanziario e la cooperazione tra la Commissione e le ONG ambientaliste Il programma di sostegno finanziario è l'unico aspetto delle relazioni tra le ONG e le istituzioni dell'Unione europea ad essere contemplato dalla proposta. Da tempo, le organizzazioni ambientaliste attive a livello europeo chiedono di istituzionalizzare tale collaborazione, specie per quanto riguarda la partecipazione, l'informazione e il sostegno, in un quadro regolamentare (ad esempio una decisione del Consiglio) da definire dopo averle consultate. In tal modo si ottempererebbe al principio della cooperazione degli attori della politica ambientale, previsto nel 5° programma d'azione della Comunità europea per la protezione dell'ambiente «per uno sviluppo sostenibile e compatibile con l'ambiente» (). Nel suo parere sul 5° programma d'azione, il Comitato ha sostenuto esplicitamente tale principio di cooperazione (). Il Comitato, il quale fa della promozione delle attività non governative di protezione ambientale uno dei suoi obiettivi, mette in evidenza questa situazione, senza peraltro respingere la proposta di decisione presentata. 3.2. Dotazione finanziaria Il Comitato esorta la Commissione a riesaminare la dotazione finanziaria del programma di sostegno nella misura in cui va ampliato il campo d'applicazione dello stesso. Secondo la proposta (Sezione II, paragrafo 9.1 della scheda finanziaria allegata), bisogna sostenere, ad esempio, anche il «Forum Consultivo» (capitolo 9 del 5° programma d'azione, 3° paragrafo, lettera i), come pure altre assemblee a livello nazionale e regionale. Ciò non rientra nelle attività delle ONG e andrebbe pertanto eliminato dalla scheda finanziaria. 3.3. Portata del programma di sostegno Il Comitato reputa che il testo della proposta dovrebbe descrivere più precisamente l'oggetto del programma di sostegno, specialmente quando si consideri la limitatezza delle risorse. Il programma di sostegno dovrebbe concentrarsi su quelle organizzazioni non governative che operano principalmente nel campo della protezione ambientale (come del resto recita il titolo della proposta di decisione) su scala europea, e che abbiano la propria sede in uno Stato membro dell'Unione europea. Il sostegno dovrebbe inoltre riguardare azioni o progetti realizzati congiuntamente con organizzazioni attive a livello nazionale. Il Comitato ritiene che non basti menzionare tali criteri di scelta nei programmi annuali della Commissione. La proposta non è chiara neanche per quanto riguarda l'impiego dei finanziamenti. Indubbiamente, l'informazione e il coinvolgimento della popolazione costituiscono due importanti campi d'intervento per le organizzazioni non governative ambientaliste, ma la funzione delle ONG non si esaurisce in queste attività né nell'elaborazione di analisi e di documentazione. Andrebbe pertanto precisato che i «destinatari» delle ONG ambientaliste riconosciute nel programma di sostegno sono anche le istituzioni e le autorità dell'Unione europea o degli Stati membri. Tra le questioni che bisognerebbe includere nel quadro del programma rientra anche la consulenza nell'ambito della preparazione di disposizioni comunitarie e di norme europee nel settore della tutela ambientale, inclusi i problemi relativi ad altre politiche che hanno però una rilevanza per l'ambiente. 3.4. Procedura di cofinanziamento Le modalità per promuovere le ONG ambientaliste andrebbero riesaminate. L'11 luglio 1995, parallelamente alla proposta di decisione in oggetto, la Commissione ha presentato un regolamento sul cofinanziamento delle azioni delle ONG europee per l'aiuto allo sviluppo (). Riguardo alle modalità di erogazione dei finanziamenti, tale proposta appare più generosa di quella in questione, benché tale disparità non dipenda dalla diversità degli obiettivi. Si riscontrano differenze, ad esempio, nella durata del sostegno istituzionale (aiuti ad attività amministrative), ma anche per ciò che concerne la formalizzazione della procedura di concessione. Bisognerebbe trattare nello stesso modo le attività che meritano di essere sostenute in eguale misura. 4. Osservazioni sulle singole norme della proposta di decisione 4.1. Articolo 1 e 2 È necessario precisare le misure di sostegno tenendo conto delle osservazioni contenute nel punto 3.3. 4.2. Articolo 6 4.2.1. Se, come prevede l'articolo 6, 1° comma, l'azione di sostegno delle attività delle ONG di regola non deve superare il 40 % dei costi, diverrebbe impossibile realizzare gran parte delle attività delle ONG ambientali, in quanto queste ultime dispongono solo di limitate risorse proprie (contributi dei membri, ecc.). Pertanto, andrebbe definito un quadro più flessibile per la promozione delle ONG ambientaliste (cfr. la proposta di regolamento relativa alle ONG per l'aiuto allo sviluppo () e il punto 5.4 del parere del Comitato relativo allo strumento finanziario «Life» del 25 ottobre 1995) (). 4.2.2. La limitazione della durata di un'azione di sostegno amministrativo, fissata «in linea di principio» a tre anni (2° comma), determinerà difficoltà insormontabili per le ONG, a meno che le eccezioni non diventino la regola. Anche a questo proposito, per le ONG attive nell'ambito dell'aiuto allo sviluppo non è prevista alcuna limitazione (vedi sopra, punto 3.4). 4.2.3. Quanto alla disposizione prevista al 3° comma, va notato che spesso la pubblicazione del programma annuale e la concessione della relativa sovvenzione hanno luogo con tanto ritardo che non è più possibile realizzare l'attività prevista nell'anno in cui si è presentata la richiesta. Anche la procedura di autorizzazione di successive modifiche del progetto (che per motivi tecnici possono rivelarsi indispensabili), andrebbe snellita. 4.3. Articolo 7 Il testo dell'articolo 7, 2° comma non è conforme al titolo della proposta di decisione («principalmente nel campo della protezione ambientale»). Occorrerebbe riprendere la formulazione proposta al punto 3.3 del presente parere. 4.4. Allegato (Attività di esercizio) Le definizioni di cui alle lettere A), B) e C) vanno adeguate al miglioramento proposto al punto 3.3 della descrizione delle ONG ambientaliste e delle loro attività. Altrettanto dicasi per il paragrafo 9.1 della Sezione II della scheda finanziaria. Bruxelles, 24 aprile 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 138 del 17. 5. 1993. () GU n. C 18 del 22. 1. 1996, pag. 141. () Doc. COM(95) 294 def. () GU n. C 82 del 19. 3. 1996, pag. 18. () GU n. C 18 del 22. 1. 1996.