PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'incenerimento dei rifiuti RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

RELAZIONE

L'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato che istituisce la Comunità europea prevede che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura.

La Commissione formula pertanto il suo parere sui sedici emendamenti proposti dal Parlamento europeo.

1. Antecedenti

Presentazione della proposta al Consiglio e al Parlamento europeo // 29 ottobre 1998

Parere del Comitato economico e sociale // 25 febbraio 1999

Parere del comitato delle regioni // 10 marzo 1999

Parere del Parlamento europeo - prima lettura // 14 aprile 1999

Proposta modificata della Commissione (COM(1999) 330 def.) // 12 luglio 1999

Adozione della posizione comune // 25 novembre 1999

Parere della Commissione sulla posizione comune (SEC(1999) 1971 def.) // 30 novembre 1999

In quest'ultimo documento (SEC(1999) 1971 def.) la Commissione riteneva la posizione comune coerente con la sua proposta modificata (COM(1999) 330 def.) e di conseguenza esprimeva il suo appoggio alla suddetta posizione.

2. Finalità della proposta della Commissione

La proposta modificata sull'incenerimento dei rifiuti (COM(99) 330) intende sostituire le tre direttive attualmente in vigore (89/369, 89/429 e 94/67) sull'incenerimento dei rifiuti urbani e dei rifiuti pericolosi e ampliare il campo d'applicazione della normativa comunitaria sull'incenerimento.

La direttiva proposta contribuirà alla protezione della salute umana e dell'ambiente come disposto dagli articoli 174 e 152 del trattato.

La proposta persegue l'adeguamento al progresso tecnico verificatosi in materia di controllo dei processi di incenerimento e si prefiggeva di ampliare il campo d'applicazione delle attuali misure comunitarie per combattere l'inquinamento atmosferico, idrico e del terreno provocato dall'incenerimento e dal coincenerimento dei rifiuti. L'obiettivo è impedire effetti nocivi sull'ambiente e la salute umana. Gli obiettivi fondamentali sono pertanto i seguenti:

- ridurre sostanzialmente le emissioni di alcuni inquinanti chiave atmosferici e limitare le emissioni in acqua e nel terreno;

- offrire un contributo di rilievo alla realizzazione del Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente. Lo scopo è ridurre le emissioni di diossine e furani provenienti da fonti individuate del 90% tra il 1985 e il 2005 con l'obiettivo specifico di introdurre norme sulle emissioni di diossine e furani nell'ambito dell'incenerimento dei rifiuti;

- contribuire ad una riduzione delle emissioni di metalli pesanti in conformità con l'obiettivo stabilito dal Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente di eliminare il superamento dei carichi e dei livelli critici;

- fornire una metodologia coerente per disciplinare e effettuare l'incenerimento e il coincenerimento dei rifiuti non pericolosi.

3. Parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento

Il Parlamento ha adottato 16 emendamenti. Di questi la Commissione può accoglierne sei in tutto (6, 8, 9, 10, 17 e 22), due in parte (11 e 25) ed uno in linea di principio (4). I restanti emendamenti (1, 2, 3, 5, 13, 15, e 20) non possono essere accolti.

3.1. Emendamenti accolti dalla Commissione

L'emendamento 4 modifica il campo d'applicazione della futura direttiva. Il Parlamento europeo propone di escludere taluni rifiuti vegetali fibrosi provenienti dall'industria della carta e della polpa da carta dal campo di applicazione. Ciò è coerente con l'intento della Commissione di escludere alcuni tipi di biomassa pulita al fine di sostenere il ricorso alle fonti alternative di energia. La riformulazione delle esclusioni relative ai rifiuti delle industrie alimentari e i rifiuti di legno è accettabile. La sostituzione del punto v) con l'espressione "rifiuti radioattivi" è a sua volta accettabile in linea di principio. Essa è coerente con l'obiettivo di una normativa comunitaria precisa e comprensibile. Il testo della posizione comune potrebbe, tuttavia, dar luogo a confusione, in particolare in relazione all'incenerimento dei rifiuti di origine animale.

L'emendamento 6 aggiunge al testo alcuni esempi di recupero del calore. L'emendamento 8 introduce un nuovo paragrafo che chiarisce che le autorità competenti devono adottare azioni per assicurare l'osservanza dei requisiti dell'autorizzazione. L'emendamento 9 è volto a rendere più severi i requisiti in materia di consegna e ricezione dei rifiuti. In effetti l'eliminazione di alcuni termini non modifica le norme riguardanti tale aspetto. L'ultima frase del suddetto paragrafo indica che in ogni caso devono essere soddisfatti i requisiti di cui ai paragrafi 3 e 4. L'emendamento 10 consente di sottrarre il "carbonio elementare" dal calcolo del "carbonio organico totale". Ciò si giustifica dal punto di vista scientifico. La Commissione ritiene accettabili tutti questi emendamenti.

Il secondo elemento dell'emendamento 11 chiarisce che per taluni rifiuti pericolosi la temperatura di 1100° C deve essere mantenuta per almeno 2 secondi. La Commissione ritiene accettabile tale chiarimento.

L'emendamento 17 corregge un errore del testo della posizione comune e pertanto la Commissione può accoglierlo.

L'emendamento 22 aggiunge gli allegati II, IV e V all'elenco degli allegati che possono essere modificati mediante procedure di comitato. La Commissione può accogliere tale emendamento poiché è coerente con la sua proposta modificata.

La prima parte dell'emendamento 25 aggiunge un nuovo valore limite di emissione per gli NOx pari a 500 mg per i nuovi forni da cemento che coinceneriscono rifiuti. Tale cifra è coerente con la valutazione costi-benfici effettuata dalla Commissione che, pertanto, può accogliere l'emendamento.

3.2. Emendamenti non accolti dalla Commissione

Gli emendamenti 1 e 2, volti a inserire elementi di gestione dei rifiuti, non possono essere accolti per ragioni di principio. L'obiettivo della proposta della Commissione è stabilire valori limite di emissione e condizioni di esercizio per tutti i rifiuti inceneriti o coinceneriti e non interferire con la normativa in materia di gestione dei rifiuti.

L'emendamento 3 non può essere accolto per ragioni di principio. Infatti l'applicazione della direttiva proposta fa ovviamente salvi gli altri atti legislativi comunitari in materia.

Gli emendamenti 5 e 15, volti ad introdurre connessioni con le norme di qualità dell'aria e dell'acqua non possono essere accolti. Vi sono già altri atti normativi in materia in vigore o in fase di elaborazione, quali le direttive sulla qualità dell'aria, la direttiva IPPC e la proposta direttiva quadro sulle acque. Gli emendamenti proposti avrebbero il solo effetto di creare un doppione o di mettere a repentaglio la chiarezza della normativa.

La prima parte dell'emendamento 11, che elimina il termine "pericolosi" prevederebbe temperature di combustione più elevate per i rifiuti non pericolosi. Una temperatura più elevata quale quella pari a 1100° C non è giustificata sul piano scientifico. La temperatura proposta di 850° C, assieme alle altre condizioni di combustione pertinenti, quali il tempo di esposizione alla suddetta temperatura, è sufficiente a distruggere tutti gli inquinanti organici, in particolare i precursori della diossina.

L'emendamento 13 non può essere accolto dalla Commissione poiché introduce una interpretazione dei rifiuti pericolosi assente nella normativa sui rifiuti.

L'emendamento 20 non può essere accolto dalla Commissione. L'attuale formulazione dell'articolo 12 della proposta di direttiva, che disciplina l'accesso alle informazioni e la partecipazione del pubblico, è sufficiente a fornire a tutti i soggetti interessati le informazioni necessarie.

La seconda parte dell'emendamento 25 che riduce di un anno l'ulteriore periodo di transizione previsto dall'allegato II per taluni forni da cemento non può essere accolto dalla Commissione. Tale riduzione minerebbe il delicato equilibrio raggiunto nella posizione comune.