Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema: «Il dialogo sociale come strumento a beneficio della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro»

(parere esplorativo richiesto dalla presidenza francese)

(2022/C 194/09)

Relatrice: Franca SALIS-MADINIER

Consultazione da parte della presidenza francese del Consiglio Lettera del 21.9.2021 Base giuridica Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea Sezione competente Occupazione, affari sociali, cittadinanza Adozione in sezione 16.12.2021 Data dell’adozione in sessione plenaria 20.1.2022 Sessione plenaria n. 566 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 172/32/70

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il CESE condivide il punto di vista espresso dalla Commissione nella strategia 2021-2027 in materia di salute e sicurezza sul lavoro (SSL) e considera il dialogo sociale (DS) uno strumento essenziale per conseguire i tre obiettivi principali: anticipazione e gestione dei cambiamenti nel mondo del lavoro determinati dalle transizioni verde, digitale e demografica; miglioramento della prevenzione degli infortuni sul lavoro (IL) e delle malattie professionali (MP); preparazione in caso di potenziali crisi sanitarie future.

1.2. La pandemia offre l’opportunità di creare nuove capacità collettive per far fronte a crisi future e attenuarne l’impatto sulla SSL. Il piano di ripresa deve permettere di rafforzare il ruolo delle parti sociali (PS) negli Stati membri (SM) in cui è meno importante.

1.3. Il CESE raccomanda un’analisi globale e integrata dell’impatto della transizione digitale sul mercato del lavoro, al fine di anticipare gli sconvolgimenti che essa comporterà e sviluppare una strategia a lungo termine in materia di SSL.

1.4. L’accordo quadro europeo del 2002 non consente di rispondere alle nuove sfide poste dal telelavoro. Il CESE raccomanda di elaborare nuovi orientamenti, prestando particolare attenzione alla prevenzione dei rischi psicosociali (RPS) e dei disturbi muscoloscheletrici (DMS).

1.5. Il CESE invita gli ispettorati del lavoro a monitorare le condizioni di telelavoro, su richiesta del dipendente e nel rispetto della sua vita privata, conformemente alle norme nazionali.

1.6. Il CESE raccomanda di monitorare in modo approfondito il costo delle MP, come le cardiopatie e il burn-out, al fine di mettere a punto, al livello appropriato, delle misure pertinenti con la Vision Zero.

1.7. Il CESE invita a creare una cultura della prevenzione, attraverso la formazione degli attori del DS, la sensibilizzazione ai rischi emergenti e il rafforzamento e la diffusione delle risorse disponibili.

1.8. Il CESE ritiene che, ai sensi dell’articolo 155, paragrafo 2, del TFUE, gli accordi tra le PS debbano essere attuati negli SM. Il CESE chiede alla Commissione di discutere con le parti sociali l’attuazione di accordi autonomi e il processo di richiesta congiunta di decisioni del Consiglio, nel rispetto dell’autonomia delle PS e seguendo la procedura di cui all’articolo 155 del TFUE.

1.9. Il CESE incoraggia lo sviluppo di norme di riferimento e di strumenti di valutazione dei rischi pronti all’uso, particolarmente utili per le microimprese e le medie imprese. Le PMI hanno bisogno di orientamenti, formazione e sostegno finanziario adeguati per rispettare gli obblighi in materia di SSL.

1.10. Il CESE chiede che venga introdotto un dispositivo che permetta una valutazione dell’impatto delle iniziative legislative, dei contratti collettivi e dei piani d’azione europei, e ribadisce la raccomandazione ( 1 ) relativa alla presenza di un ispettore del lavoro ogni 10 000 lavoratori.

1.11. Il CESE raccomanda una campagna Vision Zero più proattiva e intesa a prevenire ed eliminare i rischi, in linea con la direttiva quadro.

1.12. Per quanto riguarda la lotta contro i tumori professionali, il CESE esorta ad assumere una posizione più ambiziosa, che tenga conto dei 50 agenti cancerogeni prioritari, delle sostanze tossiche per la riproduzione e dei medicinali pericolosi, e includa lo stress ( 2 ) e il lavoro a turni ( 3 )

1.13. Il CESE sollecita una legislazione europea in materia di rischi psicosociali. Un approccio efficace alla prevenzione richiede di agire sull’ambiente di lavoro e non solo sulla salute mentale dell’individuo.

1.14. Il CESE ritiene che la definizione di una politica di prevenzione globale, sostenibile e integrata richieda la riattivazione della proposta di direttiva sui DMS.

1.15. Il CESE chiede che la legislazione in materia di intelligenza artificiale (IA) ( 4 ) sia modificata. Raccomanda di rendere obbligatorie le valutazioni di conformità da parte di terzi per tutta l’IA ad alto rischio.

1.16. Il CESE chiede che i lavoratori delle piattaforme siano inclusi nell’ambito di applicazione del quadro strategico. È opportuno garantire loro i diritti ad organizzarsi, a essere rappresentati e a contrattare collettivamente, ed estendere i diritti alla protezione sociale di tali lavoratori.

2. Contesto

2.1. Nel quadro della futura presidenza dell’UE, la Francia ha chiesto al Comitato di esaminare nel presente parere la questione dell’efficacia del DS ( 5 ) quale strumento per promuovere la SSL.

2.2. La Commissione propone un nuovo quadro strategico per la SSL, i cui tre obiettivi principali sono: anticipazione e gestione dei cambiamenti nel mondo del lavoro determinati dalle transizioni verde, digitale e demografica; miglioramento della prevenzione degli IL e delle MP; preparazione in caso di potenziali crisi sanitarie future ( 6 ) . Per conseguire questi tre obiettivi, la Commissione punta in particolare sul DS.

2.3. Il quadro strategico adotta l’approccio Vision Zero per eliminare i decessi legati al lavoro nell’UE, e pone l’accento sulla alla parità di genere in materia di SSL.

2.4. La lotta contro i tumori professionali è definita come un asse prioritario. La Commissione si è impegnata a fissare limiti vincolanti di esposizione professionale per altre sostanze cancerogene.

3. Osservazioni generali

3.1. Il dialogo sociale come strumento imprescindibile per la prevenzione dei rischi

3.1.1. I negoziati bilaterali delle PS europee sono fondamentali per la risoluzione dei problemi in materia di SSL. Tuttavia, l’applicazione degli accordi autonomi è talvolta disomogenea, a seconda della forza relativa del DS e della diversità dei sistemi di relazioni industriali negli SM ( 7 ) . Gli accordi che sfociano in direttive del Consiglio su richiesta di entrambe le parti firmatarie sembrano essere più efficaci, in quanto garantiscono l’attuazione di piani d’azione concreti negli SM. Il CESE chiede alla Commissione di discutere con le parti sociali una migliore attuazione degli accordi autonomi e il processo di richiesta congiunta di decisioni del Consiglio, nel rispetto dell’autonomia delle PS e seguendo la procedura di cui all’articolo 155 del TFUE.

3.1.3. Gli accordi settoriali che stabiliscono norme minime od orientamenti generali in materia di SSL sono particolarmente importanti per le PMI, in quanto queste ultime non sempre dispongono delle risorse necessarie per pianificare il miglioramento delle condizioni di lavoro. Le PMI hanno bisogno di consulenza, formazione e sostegno finanziario per la loro attuazione.

3.1.4. Il dialogo sociale è uno strumento prezioso per le imprese e per la società nel suo insieme. Le misure in materia di SSL attuate attraverso il DS contribuiscono positivamente alla salute dei lavoratori e possono migliorare la redditività delle imprese e ridurre i costi dell’assistenza sanitaria e dell’assenteismo ( 14 ) . Il costo degli infortuni e delle malattie professionali per la società è stimato al 3,3 % ( 15 ) del PIL dell’UE (476 miliardi di EUR), ovvero oltre la metà dei fondi del piano di ripresa. Questa percentuale varia notevolmente tra gli SM, a seconda del panorama industriale, del contesto legislativo e delle misure di prevenzione in vigore.

3.1.5. Durante l’emergenza epidemiologica, le misure adottate dalle autorità hanno avuto considerevoli ripercussioni in diversi settori: chiusura delle scuole, di esercizi commerciali ecc. Numerose imprese temono di fallire, ad esempio nel settore alberghiero, culturale e della ristorazione ( 16 )

3.1.6. Le contrattazioni hanno garantito la continuità operativa e la sopravvivenza dell’economia europea. In settori quali i trasporti, il commercio e l’agricoltura, le PS europee hanno svolto un ruolo essenziale per far fronte ai necessari adeguamenti, alla cessazione temporanea o addirittura definitiva delle attività e ai relativi impatti sull’occupazione. È opportuno trarre insegnamenti da queste esperienze in vista di eventuali crisi future.

3.1.7. Un bilancio di questo tipo non può tralasciare alcune gravi carenze. La qualità dei meccanismi nazionali di DS è disomogenea ( 17 ) . In molti SM sono state adottate delle misure senza una consultazione tempestiva e significativa delle PS nazionali. Alcuni governi hanno addirittura adottato misure di emergenza per limitarne l’autonomia, come se le PS rappresentassero ostacoli piuttosto che soluzioni. La crisi sanitaria ha mostrato che occorre gestire e coordinare più efficacemente le misure necessarie adottate negli Stati membri. Serve quindi un dialogo rafforzato tra SM, istituzioni europee e PS nazionali ed europee per fornire soluzioni alla gestione della crisi.

3.1.8. Il CESE osserva che, in base alla sentenza della Corte di giustizia dell’UE del settembre 2021, la Commissione non è tenuta a dare seguito alle richieste delle PS di attuare gli accordi conclusi, e invita la Commissione a fissare dei criteri chiari per l’attuazione degli accordi firmati dalle PS ( 18 ) . Il CESE ritiene che, ai sensi dell’articolo 155, paragrafo 2, del TFUE, gli accordi tra le PS debbano essere attuati negli SM.

3.2. Osservazioni particolari

3.2.1. Transizioni digitali, climatiche e nuove vulnerabilità

3.2.1.1. La Banca centrale europea sottolinea i rischi macroeconomici e finanziari ( 19 ) associati al riscaldamento globale (perdite economiche causate dall’innalzamento del livello dei mari e dal cambiamento dei modelli delle precipitazioni) e alla transizione ecologica (aumento degli attivi non recuperabili, crescita della disoccupazione strutturale, volatilità dei prezzi e inflazione).

3.2.1.2. La robotizzazione, l’IA, lo sviluppo di nuovi modelli di impresa, di forme di subappalto o del lavoro a distanza avranno effetti duraturi sul mercato del lavoro, sulla valorizzazione delle competenze, sull’organizzazione del lavoro e delle postazioni di lavoro, sui rischi professionali e sui metodi per prevenirli.

3.2.1.3. cattive condizioni di lavoro (posture scomode, ritmi eccessivi, forti pressioni sul lavoro, mancanza di autonomia e scarsa varietà dei compiti) Sebbene i contratti a tempo indeterminato rimangano lo standard di riferimento, stiamo assistendo a un aumento delle forme di occupazione «flessibili» o «non standard», come il lavoro a chiamata e il lavoro su piattaforma digitale. Poiché hanno scarsa influenza sulle modalità di lavoro, questi lavoratori si trovano più frequentemente a dover accettare(posture scomode, ritmi eccessivi, forti pressioni sul lavoro, mancanza di autonomia e scarsa varietà dei compiti) ( 20 )

3.2.1.4. Queste transizioni comportano uno spostamento dei rischi professionali . In primo luogo verso i margini del lavoro dipendente, attraverso lo sviluppo combinato del subappalto e dei contratti precari, che sono meno protettivi in termini di SSL. Successivamente, verso nuove vulnerabilità legate alle condizioni di lavoro, attraverso l’ibridazione di forme flessibili di organizzazione e nuove forme di vecchie pratiche tayloriane. E, infine, verso nuovi gravi problemi legati al lavoro, che si riflettono nell’aumento endemico dello stress sul lavoro e delle malattie correlate.

3.3. Sfide per la SSL nell’ecosistema digitale

3.3.1. telelavoro è il primo rappresentante. La sua diffusione generalizzata risponde a un’aspettativa: l’80 % Le tecnologie dell’informazione e della comunicazione stanno dando gradualmente forma a un nuovo ecosistema incentrato sul digitale, di cui ilè il primo rappresentante. La sua diffusione generalizzata risponde a un’aspettativa: l’80 % ( 21 ) dei datori di lavoro e il 76 % dei lavoratori europei desiderano continuare il telelavoro anche dopo la crisi. Il telelavoro, pur consentendo una maggiore flessibilità, pone tuttavia nuove sfide: attrezzature inadeguate, senso di isolamento, difficoltà nel disconnettersi psicologicamente dal lavoro e mancanza di sostegno da parte dei superiori. Circa il 25 % ( 22 ) dei lavoratori europei afferma di sentirsi regolarmente esaurito sul piano emotivo a causa del proprio lavoro, e questa è una dimensione centrale del burn-out. Il telelavoro ha comportato anche nuove sfide per i datori di lavoro per quanto riguarda, ad esempio, l’aumento degli acquisti di attrezzature per il telelavoro e la gestione e l’organizzazione del lavoro a distanza.

3.3.2. robotica comportano un trasferimento dai compiti di produzione a compiti di monitoraggio di processi automatizzati. Si stima che il 22 % dei posti di lavoro nell’UE (ossia 53 milioni di posti di lavoro) potrebbe essere automatizzato entro il 2030 I progressi compiuti nei settori dellacomportano un trasferimento dai compiti di produzione a compiti di monitoraggio di processi automatizzati. Si stima che il 22 % dei posti di lavoro nell’UE (ossia 53 milioni di posti di lavoro) potrebbe essere automatizzato entro il 2030 ( 23 ) . L’automazione può migliorare le condizioni di lavoro (sicurezza ed ergonomia delle postazioni di lavoro, arricchimento delle mansioni, eliminazione dei compiti faticosi e pericolosi). Naturalmente, è anche importante monitorare e prevenire eventuali rischi in materia di SSL derivanti da tali sviluppi che, se finalizzati esclusivamente alla produttività, potrebbero portare al deterioramento delle condizioni di lavoro.

3.3.3. gestione algoritmica nell’economia delle piattaforme e in alcuni giganti della logistica. La posta in gioco è duplice: sostituire il supervisore nei suoi compiti di controllo e monitoraggio delle prestazioni e aumentare la produttività attraverso una razionalizzazione del lavoro, a volte spinta all’estremo. Per quanto riguarda la SSL, secondo alcuni studi scientifici dei quali l’Istituto sindacale europeo ha elaborato una sintesi generale, tali pratiche vedono sovrapporsi i rischi «tradizionali», connessi con la razionalizzazione (aumento dell’intensità e gravosità del lavoro, impoverimento delle mansioni), ai rischi «emergenti», associati alla digitalizzazione (sovraccarico mentale, iperconnessione, isolamento sociale) Molti dei progressi dovuti all’IA sono ancora allo stadio embrionale, come lanell’economia delle piattaforme e in alcuni giganti della logistica. La posta in gioco è duplice: sostituire il supervisore nei suoi compiti di controllo e monitoraggio delle prestazioni e aumentare la produttività attraverso una razionalizzazione del lavoro, a volte spinta all’estremo. Per quanto riguarda la SSL, secondo alcuni studi scientifici dei quali l’Istituto sindacale europeo ha elaborato una sintesi generale, tali pratiche vedono sovrapporsi i rischi «tradizionali», connessi con la razionalizzazione (aumento dell’intensità e gravosità del lavoro, impoverimento delle mansioni), ai rischi «emergenti», associati alla digitalizzazione (sovraccarico mentale, iperconnessione, isolamento sociale) ( 24 )

3.3.4. modalità a distanza . Il monitoraggio e la valutazione costanti rappresentano un rischio per la salute mentale dei lavoratori La gestione algoritmica si sta gradualmente diffondendo nelle imprese, dove risponde alle sfide poste dalla. Il monitoraggio e la valutazione costanti rappresentano un rischio per la salute mentale dei lavoratori ( 25 ) , in particolare attraverso l’effetto «Big Brother» e la cancellazione dei confini tra vita privata e vita lavorativa. Senza le necessarie garanzie, tali tecnologie possono ledere diritti fondamentali come il rispetto della vita privata e della dignità.

3.3.5. applicazioni ad alto rischio nei luoghi di lavoro. Il CESE ha raccomandato di rendere obbligatorie le valutazioni di conformità da parte di terzi per tutta l’IA ad alto rischio Nella sua proposta di legge sull’IA ( 26 ) la Commissione non affronta direttamente le sfide poste dallenei luoghi di lavoro. Il CESE ha raccomandato di rendere obbligatorie le valutazioni di conformità da parte di terzi per tutta l’IA ad alto rischio ( 27 ) . I dispositivi che valutano il comportamento, l’orario di lavoro e le prestazioni del lavoratore, o che individuano le sue emozioni, se rientrano nella tipologia di IA ad alto rischio, devono essere soggetti a una valutazione di conformità da parte di terzi.

3.4. Trasformazioni, transizioni e «nuovi mali»

3.4.1. Si osserva un passaggio dall’aumento degli infortuni sul lavoro all’aumento delle MP. Tra il 2000 e il 2016, i decessi per malattie cardiache e ictus associati all’esposizione a lunghi orari di lavoro sono aumentati rispettivamente del 41 e del 19 % a livello mondiale ( 28 ) . Anche le condizioni psicologiche legate al lavoro sono in aumento, come i disturbi depressivi. Tra il 17 e il 35 % dei casi di depressione possono essere attribuiti al lavoro ( 29 ) , il che indica una tendenza all’aumento dei fattori di rischio psicosociale e del loro impatto sulla salute dei lavoratori.

3.4.2. fattori di rischio fisici . Gli IL sono in lieve diminuzione indagine europea delle imprese sui rischi nuovi ed emergenti (ESENER) mostra che i movimenti ripetitivi degli arti superiori e la permanenza prolungata in posizione seduta sono i due fattori di rischio ai quali i lavoratori sono maggiormente esposti Lo spostamento delle problematiche legate al lavoro si osserva anche a livello dei. Gli IL sono in lieve diminuzione ( 30 ) , mentre i DMS rimangono la principale causa di incapacità lavorativa a livello mondiale ( 31 ) . L’ultimamostra che i movimenti ripetitivi degli arti superiori e la permanenza prolungata in posizione seduta sono i due fattori di rischio ai quali i lavoratori sono maggiormente esposti ( 32 ) . Pertanto, a minacciare la SSL non è più tanto l’esposizione isolata a situazioni altamente pericolose, quanto piuttosto l’esposizione prolungata a fattori di rischio a bassa intensità.

4. Opportunità per migliorare l’efficacia del dialogo sociale e ridurre i rischi in materia di SSL

4.1. La pandemia è un’opportunità per creare nuove capacità collettive per far fronte alle crisi sanitarie, ecologiche e demografiche. Le PS sono nella posizione migliore per prevedere i cambiamenti, anticipare le nuove esigenze di formazione, adattarsi ai nuovi ambienti, individuare i rischi emergenti ( 33 ) e preparare la trasformazione dei processi di produzione.

4.2. È importante assicurare l’effettiva applicazione degli accordi risultanti dal DS. Il CESE ribadisce il proprio sostegno ( 34 ) alla raccomandazione dell’OIL ( 35 ) che prevede la presenza di un ispettore del lavoro ogni 10 000 lavoratori, e insiste sulla necessità di rafforzare il ruolo dei rappresentanti sindacali per quanto riguarda la SSL. A tutti i livelli, le PS devono essere sufficientemente coinvolte nell’elaborazione e nell’attuazione delle misure preventive, conformemente alla direttiva quadro.

4.3. La diffusione generalizzata del telelavoro richiede un ampliamento dei metodi di intervento dell’ispettorato del lavoro. Come avviene in Spagna ( 36 ) , gli ispettori devono essere in grado di verificare le condizioni di svolgimento del telelavoro, su richiesta del dipendente e nel rispetto della sua vita privata. Ciò comprende l’identificazione e la registrazione dei reclami relativi alla mancanza delle attrezzature necessarie, al mancato rispetto del diritto alla disconnessione ecc.

4.4. Il CESE raccomanda un’analisi prospettica dell’impatto della transizione digitale sul lavoro negli SM, in particolare per quanto riguarda la valorizzazione delle competenze, l’organizzazione del lavoro, i rischi professionali e le modalità per prevenirli.

4.5. L’aumento del costo delle MP, come le cardiopatie e il burn-out, deve formare oggetto di un monitoraggio approfondito al fine di individuare, al livello adeguato, misure pertinenti con l’obiettivo di azzerare i decessi (Vision Zero).

4.6. I dispositivi attuali non consentono una valutazione rigorosa dell’impatto degli accordi quadro autonomi. I dati disponibili sono frammentati, e i protocolli non permettono di stabilire un nesso causale. È necessario investire nello sviluppo di indicatori specifici per ciascun accordo e in un meccanismo longitudinale che permetta di stabilire il nesso di causalità, nel pieno rispetto dell’autonomia delle PS nell’attuazione degli accordi quadro.

4.7. Tali indicatori specifici saranno integrati da indicatori più ampi per monitorare i progressi compiuti in materia di SSL. Questo potrebbe essere il compito delle indagini ESENER , per le quali il CESE raccomanda una frequenza rafforzata e una copertura più sistematica delle sfide in materia di SSL. Ciò consentirà di valutare la portata delle iniziative attuate e, se necessario, di proporre nuove misure.

4.8. comitato degli alti responsabili dell’ispettorato del lavoro potrebbe essere esercitato offrendo opportunità e raccomandazioni per lo scambio di buone pratiche e il sostegno dello sviluppo di capacità sull’applicazione della legislazione e sull’attuazione degli accordi di DS non trasformati in direttive . Il ruolo di controllo dell’Autorità europea del lavoro ( 37 ) attraverso ilpotrebbe essere esercitato

4.9. Per una buona articolazione tra il DS europeo e nazionale serve un maggiore coinvolgimento delle PS in tutti gli SM. Si potrebbero mobilitare delle risorse finanziarie per rafforzare le capacità delle PS laddove presentino dei punti di debolezza.

4.10. Healthy workplaces che riunisce le risorse a disposizione dei datori di lavoro. In Francia l’OiRA è stato utilizzato 61 000 volte Il CESE incoraggia qualsiasi iniziativa che permetta di assistere le PMI nel loro approccio preventivo. Citeremo la recente norma ISO 45003 ( 38 ) in materia di RPS; lo strumento interattivo online di valutazione dei rischi (OiRA), regolarmente alimentato da nuovi moduli; e il portaleche riunisce le risorse a disposizione dei datori di lavoro. In Francia l’OiRA è stato utilizzato 61 000 volte ( 39 ) da 42 000 utenti, ovvero la metà degli utilizzatori. Il CESE insiste sull’opportunità che tali strumenti, pronti all’uso, rappresentano per le imprese che non dispongono internamente delle risorse necessarie, e ricorda che la valutazione dei rischi è un pilastro essenziale della prevenzione.

4.11. L’approccio Vision Zero deve essere più proattivo, concentrandosi sull’eliminazione dei rischi, conformemente alla direttiva quadro. Qualsiasi politica in materia di SSL deve rispettare il principio di prevenzione, sviluppato e attuato attraverso il DS e sostenuto da una solida regolamentazione.

4.12. Per quanto riguarda la lotta contro i tumori professionali, il CESE chiede una posizione più ambiziosa che tenga conto dei 50 agenti cancerogeni prioritari. L’ambito di applicazione della direttiva 2004/37/CE deve essere esteso anche alle sostanze tossiche per la riproduzione e ai medicinali pericolosi ( 40 ) . Inoltre, lo stress cronico aumenta il rischio di sviluppare un cancro ( 41 ) e il lavoro con turni notturni può provocare il cancro al seno, alla prostata e al colon-retto ( 42 ) . È necessario adottare un approccio basato sul rischio e non una metodologia che consideri la protezione dei lavoratori come un costo.

4.13. I DMS rimangono il primo problema di SSL nell’UE. A livello di impresa, la qualità del dialogo sociale e il corretto funzionamento del comitato per la salute e la sicurezza, quando esistono, garantiscono l’efficacia della prevenzione. Anche il dialogo sociale a livello settoriale può fornire un contributo attraverso orientamenti specifici, azioni di sensibilizzazione e scambio di esperienze, come pure mediante la diffusione di buone pratiche. A livello europeo, lo sviluppo di una politica globale, sostenibile e integrata richiede la riattivazione del progetto di direttiva sui DMS.

4.14. L’attuazione incompleta dell’accordo quadro autonomo del 2004 sullo stress sul lavoro evidenzia la necessità di una legislazione europea in materia di RPS. Il CESE ricorda che un approccio di prevenzione efficace richiede di agire sui fattori in gioco, ovvero sull’organizzazione del lavoro. Un approccio che consista nell’intervenire sulla salute mentale della persona non consentirà di eliminare lo stress sul lavoro.

4.15. Il CESE sottolinea la necessità congiunta di un quadro normativo solido e di un DS proficuo. Le direttive definiscono gli orientamenti generali in materia di SSL, mentre i diversi livelli di DS consentono i necessari adeguamenti alle specificità settoriali e nazionali.

4.16. Il CESE si rammarica dell’esclusione dei lavoratori autonomi dall’ambito di applicazione del quadro strategico. Alcuni lavoratori delle piattaforme, noti come «lavoratori autonomi», sono di fatto soggetti a vincoli di subordinazione con le piattaforme attraverso la gestione algoritmica. La pandemia ha messo in luce la vulnerabilità di questi lavoratori e le carenze delle piattaforme in termini di prevenzione. Non è auspicabile che tali lavoratori continuino a essere esposti a rischi incontrollati a causa della loro esclusione dal quadro strategico.

4.17. Il CESE sottolinea l’esistenza di relazioni asimmetriche tra le piattaforme e questi lavoratori, e ricorda che la libertà di associazione e il diritto alla contrattazione collettiva sono diritti fondamentali. È essenziale garantire un’organizzazione e una rappresentanza adeguate per favorire il DS e la contrattazione collettiva. Inoltre, i diritti alla protezione sociale dovrebbero essere estesi a tali lavoratori.

4.18. È altrettanto importante prestare attenzione ai lavoratori con disabilità o malattie croniche. L’occupazione permette di accedere a un alloggio dignitoso, di condurre una vita sociale e culturale soddisfacente e di integrarsi nella società. Per conseguire gli obiettivi inclusivi dell’UE, occorre ridurre le disparità tra gli SM e standardizzare le politiche per l’occupabilità e l’inclusione economica, sociale e culturale.

4.19. La prevenzione dell’esclusione professionale deve essere inclusa nel DS e accompagnare il ritorno al lavoro (organizzazione delle postazioni di lavoro, ripresa a tempo parziale ecc.). Si raccomandano azioni di sensibilizzazione sulla situazione dei lavoratori con disabilità o potenzialmente a rischio di esclusione per motivi di inidoneità.

4.20. Riconoscere la diversità, comprese le differenze di genere, nella forza lavoro è essenziale per garantire la sicurezza e la salute dei lavoratori e delle lavoratrici. Sebbene siano stati compiuti alcuni progressi in questo campo, il CESE ritiene che si possa e si debba fare di più. Le differenze di genere dovrebbero essere prese in considerazione nell’elaborazione delle politiche e delle strategie di prevenzione in materia di SSL. Il CESE chiede un approccio alla SSL che tenga conto della dimensione di genere al fine di integrare quest’ultima in tutti gli aspetti della SSL. Per cogliere i benefici del dialogo sociale, il CESE sottolinea l’importanza della partecipazione paritaria delle donne al dialogo sociale.

4.21. L’accesso alle tecnologie dell’informazione dovrebbe essere agevolato per i giovani lavoratori. L’apprendimento continuo sta diventando la principale fonte di sicurezza del lavoro nell’era digitale. È inoltre importante includere i lavoratori più anziani promuovendo le opportunità di apprendimento e la protezione contro la discriminazione basata sull’età.

4.22. I vantaggi del telelavoro dipendono dalla sua organizzazione da parte del datore di lavoro. Il ricorso al telelavoro deve essere disciplinato dalla contrattazione collettiva al fine di evitare le difficoltà constatate in numerose indagini ( 43 ) . L’accordo quadro europeo firmato nel 2002 non consente di rispondere a queste nuove sfide. Il CESE raccomanda di elaborare nuovi orientamenti, prestando particolare attenzione alla prevenzione dei RPS e dei DMS.

4.23. È importante evidenziare i legami esistenti tra SSL e redditività delle imprese. Il DS, in ragione del suo effetto sulle condizioni e sul mantenimento del posto di lavoro, consente di evitare i costi legati agli IL e alle MP. Si tratta di un investimento i cui benefici superano i costi ( 44 )

4.24. Occorre creare una cultura della prevenzione, attraverso la formazione dei diversi attori del DS, la sensibilizzazione ai rischi emergenti e il rafforzamento e la diffusione delle risorse disponibili. A tal fine, il CESE esorta a mobilitare i fondi del piano di ripresa.

Bruxelles, 20 gennaio 2022 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Christa SCHWENG

(1) GU C 105 del 4.3.2022, pag. 114.

(2) https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7466429/.

(3) https://www.cancer-environnement.fr/597-Vol-124--Cancerogenicite-du-travail-de-nuit-poste.ce.aspx.

(4) Commissione europea (2021), Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce regole armonizzate sull'intelligenza artificiale (legge sull'intelligenza artificiale) e modifica alcuni atti legislativi dell'Unione, COM(2021) 206 final.

(5) Il dialogo sociale europeo comprende discussioni, consultazioni, negoziati e azioni congiunte intraprese dalle organizzazioni che rappresentano le parti sociali (datori di lavoro e lavoratori). Viene fatta una distinzione tra il dialogo tripartito con le autorità pubbliche e il dialogo bipartito tra organizzazioni sindacali e datori di lavoro europei.

(6) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A52021DC0323&qid=1626089672913#PP1Contents.

(7) https://www.eurofound.europa.eu/it/publications/report/2021/right-to-disconnect-exploring-company-practices.

(8) https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=521&langId=en&agreementId=1106

(9) https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=521&langId=en&agreementId=5000

(10) https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=521&langId=en&agreementId=1202

(11) https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=521&langId=en&agreementId=5460

(12) https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=521&langId=en&agreementId=1348

(13) https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=521&langId=en&agreementId=5595

(14) https://osha.europa.eu/it/themes/good-osh-is-good-for-business.

(15) https://visualisation.osha.europa.eu/osh-costs#!/.

(16) Cfr. GU C 429 dell'11.12.2020, pag. 159, punto 2.3.

(17) Coinvolgimento delle parti sociali nella definizione delle politiche durante la pandemia di COVID-19, Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound), 2021, Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, Lussemburgo.

(18) GU C 10 dell'11.1.2021, pag. 14.

(19) BCE (2021), Climate change and monetary policy in the euro area (Cambiamento climatico e politica monetaria nella zona euro), Occasional Paper Series, n. 271/settembre 2021.

(20) Bérastégui P. (2021), Exposure to Psychosocial Risk Factors in the Gig Economy: A Systematic Review («Esposizione ai fattori di rischio psicosociale nella gig economy: un esame sistematico»), documento di ricerca dell’Istituto sindacale europeo (ETUI), gennaio 2021.

(21) Littler Mendelson (2020), Littler European Employer COVID-19 Survey Report.

(22) Eurofound (2020), Living, working and COVID-19 — COVID-19 series (Vivere, lavorare e la COVID-19 — Serie sulla COVID-19), Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, Lussemburgo.

(23) https://www.mckinsey.com/featured-insights/future-of-work/the-future-of-work-in-europe.

(24) Bérastégui P. (2021), Exposure to Psychosocial Risk Factors in the Gig Economy: A Systematic Review («Esposizione ai fattori di rischio psicosociale nella gig economy: un esame sistematico»), documento di ricerca dell'Istituto sindacale europeo (ETUI), gennaio 2021.

(25) APPG (2021), The new frontier: Artificial Intelligence at work (La nuova frontiera: l’intelligenza artificiale sul lavoro).

(26) Commissione europea (2021), Proposta di regolamento che stabilisce regole armonizzate sull’intelligenza artificiale (legge sull’intelligenza artificiale), [COM(2021) 206 final].

(27) GU C 517 del 22.12.2021, pag. 61, punto 1.10.

(28) OIL (2021), WHO/ILO Joint Estimates of the Work-related Burden of Disease and Injury (Stime congiunte OMS/OIL dell’impatto di malattie e infortuni correlati al lavoro), 2000-2016.

(29) Niedhammer et al., 2021. Update of the fractions of cardiovascular diseases and mental disorders attributable to psychosocial work factors in Europe (Aggiornamento delle frazioni di malattie cardiovascolari e disturbi mentali attribuibili a fattori psicosociali dell’ambiente di lavoro in Europa), Int Arch Occup Environ Health.

(30) https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20211012-2.

(31) Cieza et al., 2020. Global estimates of the need for rehabilitation based on the Global Burden of Disease study 2019: a systematic analysis for the Global Burden of Disease Study 2019 (Valutazione globale della necessità di riabilitazione sulla base dello studio del 2019 sull’impatto mondiale delle malattie: un’analisi sistematica dello studio del 2019 sull’impatto mondiale delle malattie), The Lancet, 396: 10267.

(32) UE-OSHA, 2020, European Survey of Enterprises on New and Emerging Risks (ESENER 2019) (Indagine europea tra le imprese sui rischi nuovi ed emergenti) — nota informativa.

(33) https://osha.europa.eu/it/emerging-risks.

(34) GU C 105 del 4.3.2022, pag. 114.

(35) https://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb297/pdf/esp-3.pdf.

(36) https://ec.europa.eu/social/ajax/BlobServlet?docId=23324&langId=en.

(37) L’obiettivo dell’Autorità europea del lavoro è promuovere il rispetto delle norme e il coordinamento tra gli Stati membri nell’applicazione degli atti giuridici dell’UE nei settori della mobilità dei lavoratori e del coordinamento della sicurezza sociale.

(38) https://www.iso.org/standard/64283.html.

(39) https://oiraproject.eu/en/news/road-transport-france-now-safer-oira.

(40) Sostanza chimica che può alterare la fertilità dell’uomo o della donna o modificare lo sviluppo del feto.

(41) https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7466429/.

(42) https://www.cancer-environnement.fr/597-Vol-124--Cancerogenicite-du-travail-de-nuit-poste.ce.aspx.

(43) https://www.eurofound.europa.eu/it/data/covid-19/working-teleworking.

(44) https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---travail/documents/publication/wcms_571914.pdf.