IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 20.5.2009 
SEC(2009) 640 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la  
 
Proposta di 
 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO  
 
relativo al programma europeo di osservazio ne della terra (GMES) e alla sua fase 
iniziale di operatività 
(2011 – 2013) 
  
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO  
   
{COM(2009) 223} 
{SEC(2009) 639}  
 
IT 2   IT SINTESI 
La presente valutazione dell'impatto è stat a elaborata dai servizi della Commissione a 
supporto della proposta della Commissione di regolamento del Parlamento europeo e del 
Consiglio relativo al programma europeo di osse rvazione della terra (GMES) e alla sua fase 
iniziale di operatività (2011–2013). Fornisce ino ltre una valutazione ex  ante conformemente 
all'articolo 21, paragrafo 1, delle modalità  d'esecuzione del regolamento finanziario1.  
Il GMES è e continuerà ad essere cofinanziato  a livello europeo, inte rgovernativo e nazionale 
in base a rapporti di partenaria to tra i vari soggetti. L'UE coordinerà questi partenariati e 
gestirà il proprio contributo al GMES, che cons iste in attività di sviluppo e in una fase 
operativa. 
Per quanto riguarda le attività di sviluppo, attualmente questo contributo si concretizza, in 
particolare, nel cofinanziamento di attività di ricerca nell'ambito del 6PQ e del 7PQ2. I primi 
servizi operativi nel campo della gestione delle emergenze e del monitoraggio del territorio sono finanziati nel quadro di azioni preparatorie, a fianco di alcuni altri elementi operativi nel 
settore terrestre (Corine La nd Cover e Urban Atlas).  
All'inizio del prossimo decennio (2011-2013) i se rvizi operativi potrebb ero essere forniti su 
scala più vasta. Potrebbero esse re necessari investimenti per alle stire le infrastrutture adatte 
alla necessaria catena di elaborazione dei serv izi e al lancio dei prodotti basati sui prototipi 
messi a punto nel corso delle precedenti azioni di ricerca. Il 7PQ è uno st rumento di R&S e di 
conseguenza non è idoneo a sostenere la fase in iziale di operatività del GMES in quanto 
questa richiede un sostegno più stabile. Occorr e pertanto istituire gli opportuni meccanismi 
per un intervento comunitario. È questa prob lematica che il regolamento proposto intende 
affrontare. La realizzazione del programma GMES pienamente operativo, nell'ambito del 
quale l'UE potrebbe garantire il proprio finanz iamento a lungo termine all'iniziativa GMES 
nel suo complesso, è prevista nel corso del pro ssimo quadro finanziario pluriennale dell'UE (a 
decorrere dal 2014). Il fabbisogno finanzia rio complessivo del GMES dopo il 2013 sarà 
oggetto di future analisi che la  Commissione effettuerà in base  a principi prestabiliti di 
ripartizione dei costi e a una va lutazione dei costi medesimi fonda ta sulla portata dei servizi.  
A questo proposito, è opportuno ricordare che il  finanziamento a lungo termine del GMES 
dovrebbe essere sviluppato sec ondo un approccio modulare. Ciò significa che ogni possibile 
ampliamento della portata dei servizi GMES  e ogni nuova evoluzione del GMES saranno 
valutati in rapporto al principio dell'efficienza in termini di cos ti, alle esigenze degli utenti e 
                                                
 
1 Regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità 
d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 357 del 31.12.2002, pag. 1), 
modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 478/2007 della Commissione, del 
23 aprile 2007 (GU L 111 del 28.4.2007, pag. 13). 
2 Nell'ambito del 6PQ, l'UE ha speso 100 milioni di  euro per progetti legati al GMES, mentre l'ASE ha 
investito altri 100 milioni di euro per progetti relativi alla fornitura di servizi GMES. Nel quadro del 
tema "Spazio" del programma specifico "Cooperazione" del 7PQ, l'UE metterà a disposizione, tra il 
2007 e il 2013, 430 milioni di euro per progetti relativi a servizi GMES e per l'acquisizione dei dati per 
questi servizi. Altri 624 milioni di euro verranno forniti nell'ambito del tema "Spazio" del 7PQ per lo 
sviluppo del programma dell'ASE relativo alla componente spaziale del GMES, il cui bilancio 
complessivo ammonta (condizioni economiche 2008) a 2 246 milioni di euro (inclusi i finanziamenti da 
parte degli Stati membri dell'ASE). 
 
IT 3   IT agli interessi politici dell'UE. Nel quadro delle fase iniziale di operatività del GMES, ovvero 
nel periodo 2011-2013, saranno finanziate le at tività nei campi di seguito elencati: 
• servizi di risposta alle emergenze;  
• servizi di monitoraggio del territorio; 
e attività ausiliarie, quali: 
• misure a sostegno dell'utilizzo dei servizi da parte degli utenti; 
• accesso ai dati; 
• componente spaziale del GMES. 
Ai fini della scelta delle atti vità per la fase iniziale di operatività del GMES sono stati 
impiegati i seguenti criteri specifici: 
• maturità tecnica sufficiente; 
• continuità con l'azione prep aratoria del periodo 2008-2010; 
• accertate potenzialità di svil uppo per i servizi a valle; 
• i fornitori di servizi sono operatori industria li e senza un ulteriore intervento dell'UE 
interromperebbero le attività, mentre nel cam po del monitoraggio marino e atmosferico i 
servizi sono prestati principalmente da istituzioni pubbliche che prima del 2013 saranno in 
grado di proseguire le attivit à (anche se probabilmente a un livello meno ambizioso) senza 
sostegno comunitario;  
• per quanto riguarda i servizi per le emergen ze, è ovvio che sarebbe preferibile mettere a 
disposizione delle autorità di protezione civile, su base operativa, la cartografia 
d'emergenza già nel 2011, e non nel 2014. 
La valutazione dell'impatto si fonda su un'amp ia consultazione delle parti interessate, dalla 
quale è venuta la conferma della necessità ambientale e politica dei servizi GMES. Non 
disporre, nel periodo 2011-2013, di servizi operativi di  risposta alle emergenze e di servizi di 
monitoraggio del territorio coordinati a livello  dell'UE determinerebbe i seguenti problemi: 
• una volta terminati (nel 2011) i pr ogetti di ricerca in corso, esiste il ri schio che nel periodo 
contemplato dal regolamento proposto le auto rità di protezione civile non abbiano alcun 
accesso alla cartografia d'emergenza oppure co ntinuino a realizzarla singolarmente senza 
alcun coordinamento, dovendo per qu esto affidarsi a dati acquista ti a prezzi assai elevati;  
• gli utenti dei servizi di monito raggio del territorio (ad esempio, le agenzie per l'ambiente) 
si troverebbero ad affrontare problemi an aloghi tra il 2011 ed il 2013: tra l'altro non 
sarebbero disponibili con contin uità i prodotti di loro intere sse, né sarebbero disponibili a 
condizioni ragionevoli i dati di osservazione della terra (in pa rticolare i dati satellitari); 
• se nel periodo 2011-2013 mancherà un'azione com unitaria che consenta l'avvio dei servizi 
operativi di risposta alle emergenze e di mon itoraggio del territorio, si  prospetta il rischio 
 
IT 4   IT di un'interruzione inaccettabile tra i progetti di  ricerca che forniscono i servizi preoperativi 
e i servizi che verranno erogati a decorrere dal 2014 da un programma GMES pienamente 
operativo; 
• esiste il rischio che un lungo vuoto tra la conclusione delle attivit à di ricerca e l'inizio delle 
attività a pieno regime dopo il 2014 comprometta lo slancio di competi tività dell'industria e 
la nascita di soluzioni commercia lmente valide tra il 2011 e il 2013. 
Per far fronte a questa probl ematica, il regolamento propos to si pone i seguenti obiettivi 
specifici: 
• assicurare la fornitura di servizi di risposta a lle emergenze alle autorità  di protezione civile; 
• assicurare la fornitura di servizi di monito raggio del territorio alle autorità pubbliche 
europee (comprese le agenzie per l'ambiente); 
• contribuire alla produzione di informazioni ambientali e alla lo ro messa a disposizione del 
pubblico; 
• stimolare – dal punto di vista dell'occup azione, dell'innovazione e della competitività 
internazionale – la crescita del settore dell'osservazione della terra a valle. 
Gli obiettivi operativi del regolamento proposto sono: 
• assicurare la fornitura dei segue nti servizi operati vi di risposta alle emergenze tra il 2011 e 
il 2013: 
– servizio cartografico europeo per la risposta alle emergenze;  
– integrazione tra i prodotti per la  risposta alle emergenze; 
• assicurare la fornitura dei seguenti servizi operativi di monitoraggio del territorio tra il 
2011 e il 2013: 
– servizio periodico di cartograf ia della copertura del suolo; 
– attività di monitoraggio dinamico de l territorio, anche pe r quanto concerne 
variabili climatiche esse nziali a supporto del mon itoraggio dei cambiamenti 
climatici;  
• realizzare attività ausi liarie tra il 2011 e il 2013, quali mi sure a sostegno dell'utilizzo dei 
servizi operativi da parte degli utenti, acquisizione  di dati a supporto dei servizi e 
componente spaziale del GMES. 
Le opzioni strategiche disponibili per consegui re gli obiettivi definiti nel capitolo 3 della 
valutazione dell'impatto sono: 
• uno scenario di base se nza alcun intervento; 
• opzione 1: soltanto il metodo aperto di coordinamento; 
• opzione 2: intervento normativo; 
 
IT 5   IT • opzione 3: finanziamento comunitario. 
Queste tre opzioni, che non si escludono a vicenda, potrebbero es sere eventualmente associate 
tra loro. Per maggiore chiarezza, l'impatto di  ciascuna di esse è tuttavia analizzato 
separatamente. La realizzazione della fase iniz iale di operatività del GMES avverrà, inoltre, 
nel quadro di governance descritto compiutamente nella comunicazione "Monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GMES) : per un pianeta più sicuro" [COM(2008) 748 del 
12.11.2008] e nella valutazione dell'impatto che l'accompagna. L'analisi delle diverse opzioni si basa, infine, sull'ipotesi che l'accesso ai da ti e alle informazioni GMES sia pieno e aperto. 
La Commissione continuerà a esaminare se lo  sviluppo di opportunità di mercato e tariffe 
d'uso correlate ai costi potranno alla fine rende re possibile una riduzio ne della quota degli 
investimenti pubblici dopo il 2014. 
La tavola che segue confronta le diverse opzioni in rapporto ai s uddetti obiettivi e al principio 
di efficacia dei costi. 
Opzione  Probabilità di conseguire 
gli obiettivi e i benefici corrispondenti
 Costo totale (bilanci degli Stati membri e 
della Comunità)  Efficacia dei 
costi 
1 + Bilancio comunitario: 
• stanziamenti -  
• risorse umane +  
• spese amministrative +  Costi degli Stati 
membri 
 
++++ + 
2 + Bilancio comunitario: 
• stanziamenti -  
• risorse umane +  
• spese amministrative +  Costi degli 
Stati membri  
  
++++ + 
3 +++ Bilancio comunitario: 
• stanziamenti ++  
• risorse umane +  
• spese amministrative +  Costi 
degli Stati membri 
+++ +++ 
La probabilità del conseguimento degli obi ettivi è esaminata nelle sezioni 5.2.1, 5.3.1 e 5.4.1 
della valutazione dell'impatto. Si ritiene im probabile che le opzioni 1 e 2 riescano a 
conseguire gli obiettivi specifici della fase in iziale di operatività del GMES, e ciò per i 
seguenti motivi: i) problemi a livello di forn itura di servizi paneuropei, ii) mancanza di 
capacità e know-how in alcuni Stati membri e ii i) non-sostenibilità (sop rattutto per motivi di 
bilancio). 
La sezione 5.4 e l'allegato V quantificano i bene fici derivanti dal pie no conseguimento degli 
obiettivi. Per quanto concerne l'anno di riferi mento 2012, rientrerebbero nei benefici annuali 
direttamente collegati al GMES 135 milioni di euro  per i servizi alluvioni, 9 milioni di euro 
per i servizi antincendio, almeno 75 milioni di eu ro per il disboscamento e 56 milioni di euro 
per la pianificazione urbana. Va  specificato che questi dati numerici i) si  basano su ipotesi 
prudenti e ii) non comprendono i benefici connessi , ad esempio, alla risposta a emergenze 
 
IT 6   IT quali eruzioni vulcaniche e terremoti, né i benefici correlati a incrementi di efficienza a livello 
agricolo e di sviluppo rurale.  
Sotto il profilo dei costi, non basta concentrarsi  unicamente sui costi a carico della CE, che 
ammonterebbero a 150 milioni di euro (compresi i 43 milioni di euro per le connesse attività 
di ricerca finanziate nell'ambito del 7PQ) per l'intera fase iniziale di operatività del GMES (2011-2013). Vanno presi in considerazione anch e i costi a livello degli Stati membri. 
L'esperienza maturata con il programma Cori ne Land Cover e i dati presentati dall'AEA 
indicano che i costi sostenuti dagli Stati membri potrebbero essere il trip lo di quelli sostenuti 
dalla CE, anche se mancano stime accurate in mer ito. Si calcola che entrambe le opzioni 1 e 2 
determinerebbero costi complessivi più elevati per l'UE e gli Stati membri per i seguenti motivi: i) maggiori costi per l'acquisizione dei da ti necessari alla fornitura dei servizi, vista 
l'assenza di economie di scala e di un contropotere negoziale ( countervailing buying power ), e 
ii) la necessità di dupli care le infrastrutture nel caso di se rvizi forniti su basi totalmente 
decentrate. 
L'opzione 3 è dunque quella privilegiata pe r il periodo 2011-2013, in quanto è stato 
dimostrato che essa i) renderebbe molto probabile il conseguimento degli obiettivi specifici della fase iniziale di operatività del GMES e ii) consentirebbe di ridurre i costi complessivi 
anche attraverso l'acquisizione centralizzata dei dati necessari per i servizi. Al finanziamento 
da parte dell'UE dovrebbero comunque affiancars i attività di coordina mento. Non è prevista 
l'entrata in vigore di alcun regolamento comun itario riguardante specificamente il GMES nel 
periodo contemplato dal regolamento proposto. 
Verranno svolte valutazioni in fase  ex ante, intermedia ed ex post. È previsto che, oltre a 
questa valutazione dell'impatto, la Commissi one effettui una valutazione: i) dell'azione 
preparatoria e ii) delle attività  d i  a c c e s s o  a i  d a t i ,  i n  p r e p arazione del primo programma di 
lavoro per le attività operative. Inoltre entro la  fine del 2012 sarà elaborata una relazione di 
valutazione intermedia ed infine una valutazi one ex post sarà realizzata al termine delle 
attività della fase operativa iniziale. 
La Commissione vigilerà affinc hé gli appalti e le convenzioni  di sovvenzione conclusi in 
relazione ai servizi operativi di risposta alle emergenze e di monitoraggio del territorio 
prevedano la supervisione e il controllo finanz iari da parte della Commissione, se del caso 
mediante controlli sul posto anche a campione, e audit della Corte dei conti. La Commissione 
potrebbe essere assistita, ove necessario, da  esperti tecnici indipendenti durante il 
monitoraggio dell'attuazione del programma. Se n ecessario, in base ai risultati dei controlli sul 
posto, la Commissione provvederà affinché siano rettificati l' ammontare o le condizioni di 
concessione del contributo finanziario origin ariamente approvato e il calendario dei 
pagamenti. 
Oltre alla supervisione finanziaria, la Comm issione predisporrà meccanismi volti a garantire 
la qualità costante dei servizi forniti. Essa orga nizzerà, infine, forum deg li utenti per verificare 
che i servizi rispondano alle loro esigenze.