Parere in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma di sostegno nel settore del libro e della lettura - Arianna () (96/C 100/09)

Il Consiglio, in data 28 novembre 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 128 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato delle regioni in merito alla proposta di cui sopra.

Il 5 dicembre 1994, il Comitato delle regioni, conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, ha deciso di elaborare un parere sulla proposta suddetta.

La Commissione 7 «Europa dei cittadini, ricerca, cultura, gioventù e consumatori» del Comitato delle regioni, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice du Granrut.

Il Comitato delle regioni ha adottato, nel corso della 7a sessione plenaria del 20 e 21 aprile 1995 (seduta del 21 aprile 1995), il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Considerando che l'articolo 3, lettera p) del Trattato sull'Unione europea prevede che l'azione della Comunità comporti «un contributo ad un'istruzione e ad una formazione di qualità e al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri»;

1.2. Considerando che l'articolo 92, paragrafo 3, lettera d) afferma che sono compatibili con il mercato comune «gli aiuti destinati a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, quando non alterino le condizioni degli scambi e della concorrenza nella Comunità in misura contraria all'interesse comune»;

1.3. Considerando che il Titolo IX, articolo 128 fornisce una base specifica per la realizzazione di azioni che contribuiscano al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziandone nel contempo il retaggio culturale comune;

1.4. Considerando che tra gli obiettivi previsti dal suddetto articolo è indicata la creazione artistica e letteraria, anche nel settore audiovisivo;

1.5. Considerando che per contribuire alla realizzazione di tali obiettivi, il Consiglio, deliberando all'unanimità e conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B, e previa consultazione del Comitato delle regioni, adotta delle azioni d'incentivazione, all'infuori di qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri, e delle raccomandazioni;

1.6. Considerando che la Commissione, nella comunicazione del 27 luglio 1994 su «L'azione della Comunità europea a favore della cultura» ha menzionato il settore del libro e la lettura come un settore prioritario di applicazione dell'articolo 128;

1.7. Considerando la proposta di decisione che mira a dotare la Comunità, per un periodo di cinque anni a partire dal 1996, di un programma d'azione destinato a promuovere la conoscenza e la diffusione della creazione artistica e letteraria europea, particolarmente per il tramite della traduzione (programma Arianna).

2. Osservazioni generali

2.1. Il CdR accoglie favorevolmente la proposta della Commissione europea intesa a dar forma all'«Azione della Comunità europea a favore della cultura».

Il Comitato rammenta che le regioni costituiscono lo spazio ed il motore della cultura, e che l'azione dell'Unione europea non deve contrastare l'originalità e le identità culturali, ma deve piuttosto favorire i contatti reciproci tra le varie culture e la diffusione delle lingue minoritarie. A tale scopo, nell'attuare il programma Arianna occorrerà tenere conto delle lingue minoritarie dell'Unione.

Il CdR è consapevole dell'impatto della cultura sull'economia: per la sua varietà e la sua vastità, la cultura può infatti contribuire allo sviluppo del potenziale di creazione di posti di lavoro, particolarmente ricco in questo settore.

2.2. Il CdR prende atto sia della scelta di tre assi prioritari di intervento, il patrimonio, il libro e la lettura, le attività artistiche, sia dei cinque tipi di azione considerati: valorizzazione e pieno sviluppo, reti e partenariati, accesso alla cultura, ricerca e formazione, cooperazione culturale con paesi terzi e organizzazioni internazionali. Riguardo alle categorie di opere prese in considerazione, suggerisce che siano aggiunte le opere di storia.

2.3. Consapevole dell'importanza che hanno fattori locali e regionali per la cultura nella Comunità, il Comitato esprime il proprio compiacimento per la possibilità che gli viene offerta di formulare delle osservazioni su questo nuovo, importante settore di competenza e sulle proposte miranti all'adozione di un programma d'azione comunitario nel settore della cultura.

Il CdR si compiace anche della scelta dei principi dell'intervento della Comunità europea nel settore della cultura, che sono la complementarità e la sussidiarietà e si esprimono così: le azioni d'incentivazione che saranno decise a livello comunitario dovranno sostenere e completare gli sforzi degli Stati membri, delle regioni e delle autorità locali, nel rispetto del principio della sussidiarietà.

2.4. Il CdR ritiene che il programma Arianna, il cui scopo è quello di incoraggiare la conoscenza e la diffusione della creazione artistica, letteraria e teatrale europea, rappresenti un aspetto importante dello sviluppo e della promozione della cultura nell'Unione europea e della creazione letteraria, artistica e audiovisiva. Esso contribuirà inoltre al pieno sviluppo della ricchezza e della diversità culturale delle popolazioni, in quanto elementi fondamentali della loro identità europea e della loro appartenenza all'Unione.

2.5. Il CdR accoglie con favore la procedura di codecisione Consiglio/Parlamento, che sarà utilizzata per l'adozione delle proposte presentate dalla Commissione al Parlamento e al Consiglio nel settore della cultura, a mente dell'articolo 128 paragrafo 5, e in particolare per la consultazione obbligatoria della nuova istanza che è il CdR.

2.6. Il CdR nota con soddisfazione che il programma Arianna rappresenta un autentico progresso in campo culturale in relazione al progetto esistente e nel rispetto del principio della sussidiarietà in materia di diffusione delle conoscenze. Di conseguenza, il passaggio da un progetto pilota ad un programma pluriennale richiede che vengano definite disposizioni chiare e precise, dato che le azioni dell'Unione europea nel settore della cultura devono limitarsi a ciò che è utile, in particolare, ad aiutare coloro che presentano dei progetti evitando di sostituirsi ad essi.

2.7. Il CdR rammenta che gli accordi culturali già siglati con i paesi dell'Europa centrorientale potranno permettere di associare questi paesi al programma Arianna.

2.8. Il CdR ritiene che un programma come Arianna vada sottoposto costantemente ad una valutazione che permetterà di verificare l'efficacia dell'azione dell'Unione europea nel settore e di misurare la ricchezza della creazione artistica e letteraria in Europa.

2.9. Il CdR, in quanto istituzione obbligatoriamente consultata nel settore della cultura, chiede alla Commissione di essere destinatario, oltre al Parlamento e al Consiglio, della relazione che questa redigerà, entro il termine di un anno, sulla dimensione culturale delle politiche comunitarie maggiormente interessate, nonché di tutte le informazioni appropriate che essa fornirà particolarmente attraverso il suo programma di lavoro e la relazione annuale.

3. Osservazioni specifiche

3.1. Sugli obiettivi: il CdR approva gli obiettivi elencati all'articolo 2 della proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio. Nota con soddisfazione che il livello regionale è menzionato tra i responsabili di azioni culturali.

3.2. Sulle modalità di applicazione: il CdR nota con compiacimento la preoccupazione che viene espressa in merito alla complementarità delle azioni realizzate dalle varie istituzioni competenti. In merito al comitato previsto dall'articolo 4 del programma Caleidoscopio 2000, il CdR suggerisce che esso comprenda rappresentanti regionali incaricati della cultura.

3.3. Sulla valutazione dei risultati: il CdR chiede di essere destinatario del rapporto di valutazione, destinato al Parlamento europeo e al Consiglio, sui risultati ottenuti, accompagnato, se del caso, da proposte adeguate, nonché, al termine del programma, dalla relazione sulla realizzazione e i risultati del programma.

3.4. Sulle azioni propriamente dette

3.4.1. Valorizzazione e diffusione

3.4.1.1. Aiuti alla traduzione di opere letterarie contemporanee

Il CdR rinnova il suggerimento già accennato nelle osservazioni generali, vale a dire che siano aggiunte, tra le categorie di opere prese in considerazione, quelle che rivestono interesse storico.

Sul piano tecnico, il CdR ricorda che rimuovendo l'ostacolo legato alla lingua, il programma Arianna non risolve tutti i problemi connessi alla diffusione di un'opera e, in particolare, i costi di edizione e di promozione dell'opera tradotta. D'altro canto, la proposta non fornisce una definizione chiara delle opere di riferimento interessate. Essa non precisa i termini della regolamentazione applicabili ai traduttori: qualificazione, diritti...

3.4.1.2. Azioni emblematiche

Premio Aristeion. Questo premio, il cui scopo è favorire la conoscenza e la diffusione, dovrebbe comprendere diverse categorie secondo i tipi di opere tradotte: letterarie, drammatiche, storiche, opere di riferimento o provenienti da una lingua di minor diffusione.

3.4.2. Le misure di accompagnamento

3.4.2.1. Promozione delle sinergie sul piano europeo attraverso reti e sviluppo del partenariato

Il CdR ha preso nota dell'incoraggiamento alle reti di biblioteche; manifesta l'auspicio che queste siano trasformate in autentici centri di studio e di cultura; ricorda tuttavia che occorre rispettare i termini della direttiva che disciplina gli addebiti relativi ai prestiti di libri nelle biblioteche.

Per quanto riguarda le reti di librai, di cui approva il principio, il CdR ricorda che si trovano di fronte ad un grave problema di brevità della vita delle opere, ciò che porta ad escludere alcuni libri di qualità e a creare dei problemi finanziari.

3.4.2.2. Azioni di accompagnamento riguardanti più in particolare l'accesso dei cittadini e, specialmente, dei giovani

Il CdR sostiene l'obiettivo di sensibilizzare i giovani e di incoraggiarli alla lettura. Per questo pubblico, il CdR suggerisce che la sensibilizzazione si attui attraverso la pubblicazione di opere specifiche, tra cui libri di interesse storico e libri bilingui.

Sottolinea la necessità di riconoscere la letteratura per l'infanzia come settore culturale a sé stante, caratterizzato da definizioni e da forme di espressione artistica proprie.

Ribadisce inoltre l'esigenza di rendere la letteratura accessibile alle persone che, a causa di handicap funzionali o per altre ragioni, non sono in grado di far uso dei testi pubblicati secondo i metodi tradizionali. In tale contesto, occorrerebbe agevolare le forme alternative di pubblicazione, diffusione e distribuzione della letteratura per i disabili affetti da handicap mentali o funzionali.

Inoltre, se si dovranno organizzare delle Fiere del libro europeo, sarebbe interessante autorizzare le regioni a candidarsi.

3.4.2.3. Perfezionamento e ricerca

Il CdR fa notare che il perfezionamento dei traduttori letterari, che si attuerà, il più delle volte, attraverso un progetto pedagogico, può rientrare nella competenza delle istituzioni regionali.

In merito alle azioni complementari in applicazione dei termini dell'articolo 128, paragrafo 4, che prevede un aspetto culturale nelle altre azioni di interesse comune intraprese in base al Trattato sull'Unione europea, il CdR auspica che venga studiato l'aspetto diffusione delle opere letterarie nel quadro dell'utilizzazione delle autostrade dell'informazione.

Tale studio può rientrare nell'ambito degli Studi e Ricerche e potrebbe avere un prolungamento nel quadro dei programmi Interreg.

3.4.3. Cooperazione con i paesi terzi

Il CdR concorda con il progetto di apertura del programma Arianna ai paesi dell'Europa centrorientale, per i quali il bilancio comunitario dovrà intervenire, nonché agli altri paesi menzionati nel programma. Suggerisce che ad essi siano aggiunti i paesi mediterranei.

Riguardo alla scheda finanziaria, al CdR sembra che la condizione necessaria alla riuscita del programma e alla sua valutazione in termini di costo/efficacia risieda nelle modalità di diffusione delle opere tradotte. Qualora si tratti di opere teatrali, suggerisce che le opere drammatiche tradotte vengano rappresentate pubblicamente e che ad esse venga destinato un bilancio specifico.

4. Conclusioni

Il CdR riafferma il proprio sostegno generale al programma Arianna.

Auspica che le categorie di opere prese in considerazione vengano completate da libri che presentano interesse storico.

Ricorda che la rimozione degli ostacoli legati alla lingua per la conoscenza delle opere letterarie e drammatiche, che costituisce un preliminare alla diffusione delle opere, deve tenere conto delle realtà della produzione e della diffusione: casa editrice, librerie, consultazione nelle biblioteche e, per le opere drammatiche, il balletto e l'opera, rappresentazioni pubbliche. Essa deve costituire un contributo alla loro diffusione, sia attraverso azioni emblematiche come il premio Aristéion (con diverse categorie), sia con la ricerca di nuovi canali di diffusione legati all'informatica e alla telematica.

Oltre a ciò, constatando che le nuove tecnologie rivestiranno una grande importanza per le persone attive nel settore, il Comitato chiede che il fabbisogno di formazione derivante dal programma Arianna venga imputato ai programmi relativi alle risorse umane (FSE).

Inoltre, per il pubblico giovanile, ma anche per altre categorie di lettori, suggerisce che, allo scopo di facilitare l'apprendimento delle lingue, venga incoraggiata la produzione di libri bilingui.

Nella misura in cui l'azione culturale costituisce un elemento fondamentale dell'identità europea e di appartenenza all'Unione, è indispensabile aprire il programma Arianna a tutte le popolazioni che vorranno beneficiarne, e in primo luogo, ai paesi dell'Europa centrorientale.

Infine, nell'intento di assicurare una piena riuscita al programma, il CdR insiste sul coinvolgimento delle istituzioni regionali, tanto per l'avviamento del programma come per la sua prosecuzione. Le regioni e gli enti locali sono degli attori culturali di base che detengono, generalmente, quelle competenze complementari indissociabili che sono l'istruzione e la formazione.

Bruxelles, 21 aprile 1995.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Jacques BLANC

() GU n. C 324 del 22. 11. 1994, pag. 11.