POSIZIONE COMUNE (CE) N. 2/96 definita dal Consiglio del 22 dicembre 1995 in vista dell' adozione della decisione 96/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa all' adozione di un programma d' azione comunitario nel settore doganale («Dogana 2000»)



Gazzetta ufficiale n. C 037 del 09/02/1996 pag. 0011



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 2/96 definita dal Consiglio del 22 dicembre 1995 in vista dell'adozione della decisione 96/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., relativa all'adozione di un programma d'azione comunitario nel settore doganale («Dogana 2000») (96/C 37/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale (1), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (2), considerando che il completamento del mercato interno, effettivo dal 1° gennaio 1993, l'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea, l'allargamento della Comunità a nuovi Stati e il rapido sviluppo degli scambi commerciali della Comunità con il resto del mondo, in particolare a seguito degli accordi firmati nel quadro dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT) nell'aprile 1994 ed approvati dal Consiglio il 19 dicembre 1994, richiedono che siano chiaramente individuati ed attuati orientamenti strategici che permettano di definire meglio il ruolo che la dogana è destinata a svolgere nella Comunità; considerando che gli Stati membri e la Commissione adottano tutte le misure necessarie per l'esercizio ottimale delle responsabilità che incombono ai servizi doganali in base alle disposizioni applicabili per l'esecuzione delle politiche comuni, in particolare nell'ambito del controllo dell'attuazione della politica commerciale comune, della politica agricola comune e della politica comune della pesca; considerando che l'assenza di frontiere interne, permettendo alle merci di circolare liberamente, senza formalità di natura doganale, in tutto il territorio doganale della Comunità rende necessaria l'attuazione di procedure e di controlli di efficacia equivalente in ogni punto di tale territorio doganale, in occasione dell'entrata o dell'uscita, al fine di garantire l'applicazione delle politiche comunitarie e di proteggere i legittimi interessi dei cittadini e degli operatori economici, nonché gli interessi finanziari della Comunità, rispettando le esigenze di rapidità e di fluidità del commercio estero; considerando che l'attuazione di tali procedure e controlli nel punto di entrata o di uscita dal territorio doganale della Comunità o nel punto del territorio in cui sono espletate le formalità di sdoganamento è compito delle amministrazioni doganali degli Stati membri; che l'efficacia dell'azione di tali amministrazioni doganali è una condizione essenziale per garantire una buona gestione del mercato interno; considerando che un simile risultato dell'azione doganale nell'applicazione del diritto comunitario può essere ottenuto soltanto attraverso una cooperazione e una collaborazione rafforzate tra le amministrazioni doganali degli Stati membri oltre che tra queste e la Commissione; che lo sviluppo di questa cooperazione non può che rafforzare l'efficacia degli strumenti di gestione delle frontiere del mercato interno quali il regolamento (CEE) n. 339/93 del Consiglio, dell'8 febbraio 1993, relativo ai controlli di conformità dei prodotti importati da paesi terzi alle regole applicabili in materia di sicurezza dei prodotti (3); considerando che nella sua comunicazione del 16 febbraio 1994 al Parlamento europeo e al Consiglio sullo sviluppo della cooperazione amministrativa per l'attuazione dell'applicazione della legislazione comunitaria nel quadro del mercato interno, la Commissione ha individuato la dogana tra i settori di competenza della Comunità; che nella sua risoluzione del 16 giugno 1994 sullo stesso argomento (4), il Consiglio ha invitato la Commissione e gli Stati membri a proseguire attivamente i lavori in questo settore; considerando che è opportuno sottolineare la necessità dell'azione doganale per quanto riguarda la lotta contro lo sviluppo dei traffici illeciti, nonché contro la frode; che la Comunità deve avere la possibilità, nell'ambito delle proprie competenze, di sostenere l'azione degli Stati membri; che, fatti salvi gli obblighi derivanti dal regolamento (CEE) n. 1468/81 del Consiglio, del 19 maggio 1981, relativo all'assistenza reciproca tra le autorità amministrative degli Stati membri ed alla collaborazione tra queste e la Commissione al fine di assicurare l'applicazione corretta della normativa agricola o doganale (5), o di qualsiasi altro regolamento che lo sostituisca, è opportuno sfruttare tutte le possibilità offerte dalla normativa comunitaria in materia di cooperazione amministrativa; considerando che l'azione individuale di ogni amministrazione non può permettere di raggiungere un tale risultato; che è indispensabile un'applicazione delle disposizioni in materia doganale tale da garantire il buon funzionamento del mercato interno; che un quadro comunitario è pertanto necessario per stabilire piani e priorità ai fini di un'azione coordinata della Comunità e degli Stati membri onde garantire l'adattamento delle amministrazioni doganali ai compiti che spettano loro nell'ambito di un mercato senza frontiere interne; considerando che l'attuazione di un programma d'azione comunitaria costituisce una delle azioni più adeguate per realizzare questi obiettivi; che in occasione della relazione interinale e di quella finale la Commissione valuterà l'opportunità di istituire una scuola doganale, destinata a migliorare la formazione dei funzionari doganali degli Stati membri nel campo del diritto comunitario; considerando che l'articolo 127 stabilisce che l'azione della Comunità nel settore della formazione professionale deve rispettare pienamente la responsabilità degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto e l'organizzazione della formazione professionale; considerando che gli obiettivi del suddetto programma d'azione devono iscriversi in un quadro comune alla Comunità e agli Stati membri per guidarne l'azione; considerando che una prima iniziativa è stata attuata con il programma d'azione comunitaria nel settore della formazione professionale dei funzionari delle amministrazioni doganali (Matthaeus), istituito dalla decisione 91/341/CEE (1); considerando che occorre tener conto, nei settori della formazione e della cooperazione tecnica, della dimensione esterna dell'azione della Comunità e degli Stati membri; considerando che la Comunità e gli Stati membri contribuiscono al finanziamento del programma d'azione e che il contributo a carico del bilancio generale delle Comunità europee apparirà alla sezione III (Commissione); che la presente decisione stabilisce, per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce il riferimento privilegiato, a norma del punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995, per l'autorità di bilancio nell'ambito della procedura di bilancio annuale; considerando che occorre prevedere un programma di una durata di cinque anni; considerando che il presente programma stabilisce i principi guida della politica doganale per il prossimo quinquennio; che il coordinamento e l'organizzazione dell'attuazione di tale programma sono realizzati in compartecipazione tra la Commissione e gli Stati membri in sede di comitato della politica doganale costituito dai direttori generali delle dogane della Commissione e degli Stati membri, ovvero dai loro rappresentanti; considerando che il presente programma d'azione si fonda sull'esperienza acquisita nel corso dell'azione pilota avviata dalla Commissione nel 1994 e tiene conto delle conclusioni illustrate nella comunicazione «Frodi nel regime di transito, soluzioni previste e prospettive per il futuro» del 29 marzo 1995; considerando che il presente programma si colloca nel quadro delle competenze previste dal trattato e che esso tiene conto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 Istituzione del programma 1. La presente decisione istituisce un programma d'azione comunitario che appoggia e completa le azioni intraprese dagli Stati membri nel settore doganale. 2. Il programma d'azione è denominato programma «Dogana 2000» ed è attuato per il periodo che va dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre 2000. 3. L'azione della Comunità si fonda sul quadro comune di obiettivi di cui all'articolo 3 per l'attuazione del presente programma. 4. La procedura di attuazione e valutazione del programma è fissata, rispettivamente, negli articoli 2 e 16. Articolo 2 Attuazione del programma Il coordinamento e l'organizzazione dell'attuazione del presente programma sono effettuati in compartecipazione tra la Commissione e gli Stati membri in sede di comitato della politica doganale costituito dai direttori generali delle dogane della Commissione e degli Stati membri o dai loro rappresentanti, che adottano a tale fine le disposizioni necessarie secondo le loro rispettive competenze. Articolo 3 Quadro comune di obiettivi Il quadro comune di obiettivi di cui all'articolo 1, paragrafo 3, in seno al quale la Commissione e gli Stati membri stabiliscono piani e priorità per definire e attuare un'azione coordinata al fine di garantire l'adeguamento dell'azione doganale alle necessità del mercato interno della Comunità, è inteso a: 1) garantire un'applicazione del diritto comunitario che assicuri risultati equivalenti in ogni punto del territorio doganale della Comunità al fine di: - evitare distorsioni pregiudizievoli al buon funzionamento del mercato interno, che potrebbero verificarsi a causa di un'applicazione eterogenea delle procedure doganali nelle varie parti della Comunità; - proteggere gli interessi, in particolare finanziari, della Comunità; - fornire un livello equivalente di protezione ai cittadini e agli operatori economici della Comunità, indipendentemente dal punto del territorio doganale della Comunità in cui sono espletate le formalità di sdoganamento, pur garantendo la fluidità necessaria alle operazioni di commercio estero. 2) fornire un quadro di riflessione per tenere conto della dimensione comunitaria nell'organizzazione dei servizi e la messa in opera delle infrastrutture e delle attrezzature, e promuovere l'utilizzo in comune di mezzi materiali di funzionamento che contribuiscano all'attuazione della normativa comunitaria. 3) incoraggiare le iniziative che gli Stati membri propongano di attuare, da soli o congiuntamente, per migliorare l'efficacia globale delle amministrazioni doganali nella realizzazione dei loro compiti. 4) aiutare gli Stati membri a promuovere la formazione dei funzionari delle amministrazioni doganali adattandola all'evoluzione del loro ruolo nell'attuazione della normativa doganale comunitaria e delle politiche comuni alle frontiere esterne. 5) contribuire, con adeguate azioni tecniche di formazione, assistenza e cooperazione, alla messa in opera o allo sviluppo di servizi doganali di qualità nei paesi terzi che ne fanno domanda nell'ambito degli accordi già conclusi o che saranno conclusi dalla Comunità con tali paesi, contribuendo in questo modo allo sviluppo degli scambi commerciali della Comunità. 6) favorire la trasparenza e l'efficacia dell'azione doganale a beneficio del commercio legittimo attraverso un rafforzamento delle relazioni tra le amministrazioni doganali della Comunità, gli ambienti economici, giuridici e scientifici e gli operatori del commercio estero. Articolo 4 Controlli doganali In base agli obiettivi definiti all'articolo 3, punto 1), gli Stati membri e la Commissione: 1) si accertano che i controlli doganali effettuati tutelino gli interessi, in particolare finanziari, della Comunità, assicurino un'applicazione effettiva, efficace ed omogenea delle normative comunitarie e delle politiche comuni, forniscano un livello equivalente di protezione, e permettano di verificare il rispetto delle procedure relative alla conformità alle norme tecniche, alla sicurezza dei prodotti importati ed ai prodotti pericolosi, indipendentemente dal punto del territorio doganale della Comunità in cui sono espletate le formalità di sdoganamento, pur garantendo la fluidità del traffico; 2) vigilano in particolare affinché le amministrazioni doganali possano intervenire efficacemente ai fini della corretta applicazione di altre disposizioni comunitarie che influiscono sul controllo effettuato nel punto di entrata o di uscita del territorio doganale della Comunità ovvero nel punto di tale territorio in cui sono espletate le formalità di sdoganamento. Ciò vale, in particolare, per le disposizioni relative alle politiche comuni, alla cooperazione allo sviluppo, nonché alla tutela della proprietà intellettuale, dell'ambiente, dei consumatori e del patrimonio culturale; 3) collaborano al fine di ottenere risultati equivalenti, tanto per quanto riguarda il controllo che per la semplificazione degli scambi, per evitare distorsioni di concorrenza che possano generare deviazioni di traffico e garantire un omogeneo trattamento degli operatori; 4) adattano, per il conseguimento di questi obiettivi, i metodi di lavoro, le attrezzature e i mezzi materiali al fine di rafforzare l'efficacia dei controlli; 5) vigilano affinché le sanzioni amministrative applicate per infrazioni alla normativa comunitaria siano efficaci, proporzionate e dissuasive; 6) utilizzano tutte le possibilità offerte dalla legislazione comunitaria in materia di cooperazione amministrativa, nonché dagli accordi di mutua assistenza conclusi con i paesi terzi; 7) ricorrono a meccanismi adeguati di analisi e di valutazione per valutare l'applicazione dei controlli e delle procedure attuate; 8) procedono all'esame delle competenze dei funzionari delle amministrazioni doganali degli Stati membri e provvedono alla promozione dell'utilizzo ottimale delle risorse disponibili. Articolo 5 Monitoraggio e adeguamento della normativa e delle procedure comunitarie 1. La Commissione, in compartecipazione con gli Stati membri ed in stretta concertazione con i partner economici, organizza un monitoraggio permanente della normativa e delle procedure comunitarie, in particolare sulla base del codice comunitario delle dogane istituito dal regolamento (CEE) n. 2913/92 (1) e delle sue disposizioni d'applicazione. 2. Questo monitoraggio ha l'obiettivo di garantire l'adeguamento di questa normativa e di queste procedure: - alla tutela degli interessi della Comunità e degli Stati membri; - alle necessità degli operatori del commercio estero, in particolare attraverso una semplificazione della normativa e delle procedure suddette. 3. Con l'attuazione di azioni comuni specifiche, quali descritte all'articolo 9, la Commissione e gli Stati membri cercano di individuare le difficoltà d'applicazione di questa normativa nonché le eventuali disfunzioni che le pratiche divergenti potrebbero determinare nel quadro del mercato interno. Articolo 6 Riscossione Per migliorare i risultati conseguiti per quanto riguarda la riscossione dei diritti doganali non versati o elusi o il recupero degli importi indebitamente versati, la Commissione presenta una relazione sulle disposizioni giuridiche degli Stati membri e sulle difficoltà incontrate dai loro servizi doganali. Articolo 7 Lotta contro la frode 1. Ai fini del conseguimento degli obiettivi definiti all'articolo 3, punti 1) e 2), e all'articolo 4, punti 2) e 5), la Commissione e gli Stati membri fanno il possibile per utilizzare nel modo più razionale ed efficace i loro mezzi di azione in materia di lotta contro la frode e contro i traffici illeciti. Quest'azione si intende come comprensiva di tutte le normative o disposizioni comunitarie applicabili negli scambi di merci tra la Comunità e i paesi terzi, compreso il soggiorno e il transito di merci relative a tali scambi. 2. A tal fine, la Commissione e gli Stati membri elaborano, attuano e sviluppano una politica di lotta contro la frode in materia doganale a livello comunitario al fine di tenere conto degli sviluppi della costruzione europea, degli impegni internazionali della Comunità e dell'evoluzione della realtà doganale in tale contesto, utilizzando le loro risorse in modo ottimale e complementare. Questa politica è intesa in particolare: 1) a trarre il massimo profitto dal dispositivo legislativo attuale e, se necessario, a modificarlo; 2) a migliorare la raccolta, l'analisi, la diffusione e la gestione delle informazioni a livello della Comunità, ricorrendo al massimo all'informatica, e a potenziare, nel modo più rapido possibile, l'impiego di procedure automatizzate da parte dei servizi doganali; 3) a individuare, onde eliminarli nei limiti del possibile, gli ostacoli che pregiudicano un'azione ed una cooperazione efficaci nel campo della lotta conto la frode, con particolare riguardo al ruolo e alle competenze dei funzionari delle amministrazioni doganali; 4) a garantire l'applicazione di sanzioni efficaci; 5) a proseguire e sviluppare le azioni coordinate, in particolare il compito comunitario di indagine o di controllo in paesi terzi; 6) a sviluppare la cooperazione con paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti, nonché con gli ambienti economici interessati; 7) a ricorrere maggiormente, a vantaggio di tutta la Comunità, alle competenze del personale della Commissione e degli Stati membri nei paesi terzi; 8) a garantire il monitoraggio dei casi d'irregolarità. Articolo 8 Miglioramento dei metodi di lavoro La Commissione sostiene le azioni che mirano a migliorare i metodi di lavoro delle amministrazioni doganali. In compartecipazione con gli Stati membri, incoraggia lo sviluppo coordinato e l'applicazione di nuovi metodi di lavoro, in particolare nei settori seguenti: 1) l'analisi del rischio, al fine di determinare se le merci sotto sorveglianza doganale debbano essere oggetto di un esame documentale o fisico prima dell'immissione in libera pratica; 2) il ricorso alle tecniche di audit per la verifica della contabilità delle imprese; 3) le procedure semplificate di assegnazione ad un regime doganale e di accertamento; 4) il ricorso al trattamento informatizzato delle procedure doganali, compresa l'utilizzazione delle tecniche più moderne in materia di scambi elettronici di dati, tenendo presente lo stato attuale di informatizzazione delle amministrazioni nazionali e gli interessi degli operatori economici della Comunità, nonché gli sviluppi che intervengono sull'argomento, in campo internazionale; 5) la conclusione di protocolli di accordo (memorandum di intesa) con gli operatori economici al fine di predisporre sistemi adeguati di controllo, di verifica o di scambio di informazioni o dati che possono contribuire alla salvaguardia degli interessi della Comunità. Articolo 9 Azioni comuni specifiche 1. Ai fini, in particolare, dell'attuazione delle azioni definite nel presente programma, la Commissione determina ogni anno, in compartecipazione con gli Stati membri, i settori particolari della legislazione doganale comunitaria che saranno oggetto di azioni di monitoraggio. Tali azioni di monitoraggio sono svolte da gruppi comuni composti da esperti doganali degli Stati membri e della Commissione. I gruppi così costituiti effettuano, sulla base di un approccio tematico, visite di punti particolari del territorio doganale della Comunità. Al termine di queste visite, essi elaborano una relazione che individua ed analizza i migliori metodi di lavoro nonché le eventuali difficoltà di attuazione della normativa osservate nelle varie località studiate e che comporta eventualmente proposte di adattamento, tanto della normativa comunitaria che dei metodi di lavoro usati, tali da migliorare l'efficacia dell'azione doganale nel suo insieme. Le relazioni degli esperti sono trasmesse ai servizi competenti degli Stati membri e della Commissione. 2. A complemento di queste azioni di monitoraggio, la Commissione, in compartecipazione con gli Stati membri, ricorre anche, in particolare: a) a studi complementari per mettere in luce i punti di vista dei vari operatori del commercio estero; b) all'organizzazione di gruppi di lavoro e di seminari incaricati di studiare i mezzi per migliorare in modo coordinato l'azione delle amministrazioni doganali. Articolo 10 Ruolo e competenze dei funzionari delle amministrazioni doganali Nell'ambito dell'articolo 2, si procede all'esame delle competenze dei funzionari delle amministrazioni doganali degli Stati membri per quanto riguarda il ruolo che essi devono svolgere nell'attuazione del diritto comunitario. Articolo 11 Utilizzazione razionale e coordinata delle risorse 1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 3, punto 2), la Commissione realizzerà un quadro comunitario di consultazione e di coordinamento al fine di garantire lo studio delle necessità del mercato interno e delle esigenze degli Stati membri. 2. Nell'ambito di tale quadro comunitario di consultazione e di coordinamento, la Commissione, in compartecipazione con gli Stati membri, individua i mezzi necessari all'azione doganale e le risorse che permettono di realizzarla, in particolare grazie all'utilizzo di tutti gli strumenti di finanziamento comunitari disponibili, a operazioni comuni e a altri accordi o azioni che risultino necessari alla realizzazione degli obiettivi del presente programma. 3. Per favorire l'individuazione di tali possibilità di azione, la Commissione organizza riunioni di esperti e seminari che riuniscono, se necessario, rappresentanti degli ambienti economici interessati. 4. La Commissione, in compartecipazione con gli Stati membri, provvederà a promuovere un'utilizzazione ottimale delle risorse mediante norme e procedure doganali semplificate nonché mediante l'utilizzazione delle tecnologie dell'informazione. Articolo 12 Sanzioni amministrative doganali 1. Per assicurare che le sanzioni garantiscano un'applicazione parimenti effettiva della legislazione comunitaria e per proteggere efficacemente gli interessi finanziari della Comunità, la Commissione, in compartecipazione con gli Stati membri e nel rispetto - dei principi del punto 5) dell'articolo 4, - delle rispettive competenze della Comunità e degli Stati membri e dei principi del diritto nazionale degli Stati membri, tenendo conto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, individua le irregolarità doganali, sulla base degli obblighi che derivano dal codice comunitario delle dogane e dalle sue disposizioni d'applicazione nonché di uno studio comparato della loro qualificazione e della loro classificazione nell'ordinamento giuridico degli Stati membri considerando il loro grado di gravità. Per il conseguimento di tali obiettivi, la Commissione sottoporrà le proposte che riterrà necessarie. 2. La Commissione informa l'autorità di bilancio sul contenuto delle misure da essa adottate. Articolo 13 Azioni di formazione 1. Gli Stati membri e la Commissione attuano le misure necessarie per conseguire gli obiettivi definiti all'articolo 3, punto 4), tenendo conto della decisione 91/341/CEE e delle rispettive competenze in materia di politica di formazione. 2. Deve essere fatto uno sforzo particolare in materia di sviluppo della formazione dei formatori, della formazione iniziale per i nuovi funzionari doganali al fine di elaborare e presentare moduli pedagogici comuni che riguardino la normativa e le procedure doganali nel loro complesso nonché delle politiche comuni. In materia di formazione permanente è necessario avviare e condurre azioni specifiche per sostenere gli sforzi degli Stati membri al fine di fornire al personale delle amministrazioni doganali il livello di formazione necessario all'assolvimento dei suoi compiti. 3. Questa formazione è completata da azioni che mirano ad estendere alle dogane della Comunità i migliori metodi e tecniche di lavoro sviluppati in amministrazioni doganali dei paesi terzi e più in generale tramite una maggiore cooperazione con tali paesi. A tale scopo, in funzione delle esigenze individuate e su una base reciproca, potranno essere organizzati scambi di funzionari con tali amministrazioni nonché seminari di formazione; per queste operazioni la parte del costo corrispondente ai funzionari delle amministrazioni della Comunità, nonché un contributo, da determinarsi caso per caso, alle spese di organizzazione dei seminari è a carico del bilancio comunitario. La Commissione, in base al principio della buona gestione finanziaria, finanzia le operazioni e l'organizzazione dei seminari che presentano il miglior rapporto costo/efficacia. 4. La Commissione esaminerà, in compartecipazione con gli Stati membri, le possibilità di instaurare misure di formazione doganale orientata, da un lato, alla formazione comune dei quadri superiori delle amministrazioni doganali degli Stati membri e della Commissione o delle altre istituzioni comunitarie e, dall'altro, al perfezionamento di tali agenti nel corso della carriera e comprendente scambi di esperienze e l'organizzazione di seminari nel territorio comunitario. Articolo 14 Azioni di formazione e di assistenza tecnica alle amministrazioni doganali dei paesi terzi Nel quadro dell'attuazione dell'articolo 3, punto 5), la Commissione garantisce, in compartecipazione con gli Stati membri, il coordinamento delle azioni di formazione, di assistenza e di cooperazione tecniche della Comunità e degli Stati membri a vantaggio di amministrazioni doganali dei paesi terzi per garantire la coerenza dell'azione comunitaria di formazione, tanto esterna che interna. Inoltre, la Commissione assicura, in compartecipazione con gli Stati membri e nel limite delle risorse disponibili, l'attuazione delle azioni tecniche di formazione, di assistenza e di cooperazione in favore delle amministrazioni dei paesi terzi. In tale ambito, essa si fa carico delle spese relative a tali azioni. Articolo 15 Relazioni con gli operatori del commercio estero 1. Nel quadro dell'attuazione dell'articolo 3, punto 6), la Commissione realizza azioni o sostiene le iniziative degli Stati membri dirette a migliorare e a rafforzare le relazioni tra le amministrazioni doganali della Comunità e gli operatori del commercio estero. A tale riguardo la Commissione tiene espressamente conto dell'esperienza e delle informazioni provenienti dagli operatori del commercio estero. 2. Queste azioni possono prendere la forma, in particolare: - di messa a punto, di edizione e di diffusione di informazioni destinate a garantire una migliore conoscenza, da parte degli operatori, delle procedure doganali, in particolare delle procedure semplificate di sdoganamento, che mirino a rafforzare la competitività dell'economia comunitaria; - di un dialogo approfondito tra gli ambienti economici, la Commissione e gli Stati membri, in particolare sulle misure previste in materia doganale che possono influire in modo significativo sulle attività economiche, sulla semplificazione delle norme e procedure doganali e sugli argomenti indicati al punto 1) dell'articolo 3; - di azioni di formazione che mirino a garantire una migliore conoscenza del diritto comunitario da parte dei diversi operatori del commercio estero. Articolo 16 Valutazione e relazioni 1. Il presente programma è oggetto di una valutazione permanente, realizzata in compartecipazione tra la Commissione e gli Stati membri. Esso viene realizzato mediante le relazioni di cui al paragrafo 2 e mediante attività specifiche. 2. Gli Stati membri presentano alla Commissione: - non oltre il 31 dicembre 1997, una relazione interinale e - non oltre il 31 dicembre 2000, una relazione finale sull'attuazione e sull'impatto del presente programma. 3. La Commissione presenterà al Parlamento europeo ed al Consiglio: - non oltre il 31 dicembre 1998, una relazione interinale sull'attuazione del presente programma, - non oltre il 30 giugno 1999, una comunicazione sull'opportunità della prosecuzione del presente programma, accompagnata, se necessario, da una proposta adeguata, - non oltre il 30 giugno 2001, una relazione finale sull'attuazione del presente programma. Queste relazioni saranno anche presentate, per informazione, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni. Articolo 17 Finanziamento 1. Fatte salve le azioni il cui finanziamento è previsto nel quadro di altri programmi comunitari, la dotazione finanziaria per l'esecuzione del presente programma, per il periodo compreso fra il 1° gennaio 1996 ed il 31 dicembre 2000, è fissata a 50 milioni di ECU secondo le modalità riportate in allegato. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. 2. Gli Stati membri contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi del programma nel limite delle loro prospettive finanziarie e nel rispetto delle loro procedure di bilancio. Articolo 18 La presente decisione entra in vigore alla data di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Essa si applica a decorrere dal 1° gennaio 1996. Articolo 19 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 301 del 13. 11. 1995, pag. 5. (2) Parere del Parlamento europeo del 25 ottobre 1995 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (3) GU n. L 40 del 17. 2. 1993, pag. 1. Regolamento modificato dall'atto di adesione del 1994. (4) GU n. C 179 dell'1. 7. 1994, pag. 1. (5) GU n. L 144 del 2. 6. 1981, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CEE) n. 945/87 (GU n. L 90 del 2. 4. 1987, pag. 3). (1) GU n. L 187 del 13. 7. 1991, pag. 41. (1) GU n. L 302 del 19. 10. 1992, pag. 1. Regolamento modificato dall'atto di adesione del 1994. ALLEGATO Ripartizione della dotazione finanziaria di cui all'articolo 17 >SPAZIO PER TABELLA> MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Con lettera del 6 aprile 1995 la Commissione ha trasmesso una proposta, fondata sugli articoli 100 A e 113 del trattato, recante adozione di un programma d'azione della dogana comunitaria (programma «Dogana 2000»). Desiderando rivedere la presentazione degli elementi finanziari del programma, la Commissione ha trasmesso una proposta modificata in tal senso con lettera del 6 ottobre 1995. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere in prima lettura il 25 ottobre 1995. In seguito a tale parere la Commissione ha presentato il 21 novembre 1995 una seconda proposta modificata di decisione che riprende 22 dei 32 emendamenti del Parlamento. Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 14 settembre 1995. Il Consiglio ha adottato la posizione comune, conformemente all'articolo 189 B del trattato, il 22 dicembre 1995. II. OBIETTIVO Obiettivo principale della proposta della Commissione è stabilire un programma d'azione per il periodo dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre 2000, a completamento delle azioni degli Stati membri nel settore doganale, volto a sviluppare e modernizzare le amministrazioni doganali attraverso una maggiore efficacia delle procedure e dei controlli alla frontiera esterna della Comunità, in modo da consentire una gestione ottimale del mercato interno. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Osservazione di carattere generale I lavori svolti nell'ambito del Consiglio hanno condotto a modificare sostanzialmente l'ordine degli articoli, per una loro presentazione più coerente. Inoltre il Consiglio ha ritenuto opportuno riformulare taluni articoli, segnatamente gli articoli 1, 3, 4, 5, 7, 8, 10 e 16, introducendo modifiche redazionali più di forma che di contenuto per meglio precisare e chiarire il testo. Un allegato relativo alla ripartizione della dotazione finanziaria è stato aggiunto come parte integrante del dispositivo. Base giuridica Il Consiglio ritiene che l'articolo 100 A del trattato costituisca la base giuridica corretta e sufficiente per la proposta di decisione in questione dato che essa, da un lato, è volta essenzialmente a definire e attuare un'azione coordinata ai fini dell'adeguamento delle azioni dei servizi doganali in seno al mercato interno e, dall'altro, ha come scopo e contenuto la preservazione dell'unità di tale mercato interno grazie a misure rafforzate di coordinamento e di collaborazione tra le amministrazioni doganali degli Stati membri della Comunità. Il ricorso all'articolo 113 non è apparso giustificato poiché l'incidenza della proposta sulla politica commerciale comune non costituisce l'obiettivo della decisione, ma sarà una conseguenza indiretta delle misure volte a preservare l'unità del mercato interno; infine le disposizioni che si riferiscono alle relazioni con i paesi terzi hanno soltanto carattere accessorio rispetto al resto della proposta. I considerando Il nono, quattordicesimo e diciassettesimo considerando riprendono le modifiche proposte dalla Commissione, che corrispondono agli emendamenti n. 4, n. 6 e n. 29 del Parlamento europeo. Le modifiche proposte dalla Commissione, corrispondenti all'emendamento n. 27 (primo considerando) e agli emendamenti n. 1, n. 2 e n. 5 del Parlamento europeo (tre nuovi considerando), non sono stati accettati dal Consiglio per i seguenti motivi: - nel primo considerando non è stato giudicato opportuno mettere in rilievo un gruppo di paesi in particolare; - i considerando corrispondenti agli emendamenti n. 1, n. 2 e n. 5 non sono in rapporto diretto con gli obiettivi descritti nel programma d'azione. Articoli della proposta Articolo 1 I cambiamenti apportati all'articolo 1 sono più di forma che di contenuto e sono stati introdotti specialmente per descrivere in modo più semplice, ma nel contempo più preciso, la portata del testo. La modifica proposta dalla Commissione, corrispondente all'emendamento n. 30 del Parlamento europeo, non è stata accettata a motivo della nuova impostazione seguita nella redazione del paragrafo 4 del presente articolo. Articolo 2 (ex articolo 4) Questo articolo è stato modificato per meglio definire le modalità di attuazione del programma «Dogana 2000». Il Consiglio ha previsto che dette modalità saranno realizzate attraverso il partenariato tra la Commissione e gli Stati membri in seno al comitato politico doganale che costituisce, per la sua composizione, il quadro di coordinamento più appropriato. Articolo 3 (ex articolo 2) Le modifiche apportate a quest'articolo centrale, in quanto fissa il quadro comune degli obiettivi da realizzare, sono essenzialmente di carattere redazionale e hanno soprattutto lo scopo di chiarire il testo e migliorarne la struttura. La modifica proposta dalla Commissione, corrispondente all'emendamento n. 31 del Parlamento, non è stata accettata poiché, secondo il Consiglio, l'idea che esprime è implicita nel punto 5) dell'articolo 3. Articolo 4 (ex articolo 5) Il nuovo punto 2) di questo articolo corrisponde all'articolo 8, secondo comma della proposta iniziale. La modifica avanzata dalla Commissione, che riprende in parte l'emendamento n. 10 del Parlamento, non è stata accettata. Il Consiglio considera infatti inopportuno, nel contesto di un programma destinato a dotare la Comunità di una dogana moderna, mettere l'accento sulla quantità dei controlli da effettuare mentre le amministrazioni doganali stesse incentrano i loro sforzi sul miglioramento della qualità dei controlli, basato sull'analisi del rischio. Articolo 5 (ex articolo 6) L'articolo 5, paragrafo 2 si ispira alla proposta modificata della Commissione, corrispondente all'emendamento n. 13 del Parlamento. L'idea di semplificare norme e procedure per evitare eccessive formalità amministrative, su cui il Parlamento ha posto l'accento, si ritrova anche riflessa nell'articolo 8 e nell'articolo 11, paragrafo 4. Articolo 6 Questo nuovo articolo, concernente la riscossione, è stato inserito per accogliere in larga misura la proposta della Commissione che corrisponde all'emendamento n. 12 del Parlamento. L'ultima parte della modifica in questione è stata ritenuta superflua in quanto la Commissione dispone, in virtù del trattato, di un potere di iniziativa che le consente di presentare qualsiasi proposta da essa considerata opportuna. Articolo 7 Per quanto riguarda il paragrafo 2, punto 2) di questo articolo, il Consiglio ha seguito la proposta modificata della Commissione, che riprende in parte l'emendamento n. 39 del Parlamento. Il Consiglio non ha invece ritenuto opportuno accettare, per il paragrafo 2, punto 6), la proposta di modifica corrispondente all'emendamento n. 15 del Parlamento e ha preferito il carattere neutro del testo della proposta iniziale della Commissione. Articolo 8 (ex articolo 9) L'articolo 8 è stato completato con l'aggiunta di un punto 5) che riprende la proposta modificata della Commissione corrispondente all'emendamento n. 16 del Parlamento. Il Consiglio non è stato in grado di accettare le altre proposte di modifica di questo articolo, corrispondenti agli emendamenti n. 32 e n. 17 del Parlamento. Infatti il Consiglio non considera opportuno privilegiare un'impostazione consistente nel sistematizzare i controlli anteriormente allo svincolo delle merci. Inoltre il Consiglio non vede l'utilità, data l'esigenza di assicurare la fluidità del commercio internazionale, di accettare la parte della modifica che in materia di controlli si riferisce all'accesso ai dati informatici di altri Stati membri. Ad ogni modo la Commissione dispone del potere d'iniziativa che le consente, se lo ritiene utile, di presentare proposte al riguardo, come suggerito dal Parlamento. Articolo 9 L'articolo 9 corrisponde all'articolo 3 della proposta della Commissione. Articolo 11 A completamento di questo articolo è stato aggiunto un paragrafo 4 volto a promuovere un'utilizzazione ottimale delle risorse mediante norme e procedure doganali semplificate nonché l'utilizzazione delle tecnologie dell'informazione. Tale paragrafo rafforza la nozione di semplificazione indicata nelle osservazioni relative all'articolo 5. Articolo 12 L'articolo 12 è stato riorganizzato, da un lato, per conferirgli un tono più positivo nella parte introduttiva e, dall'altro, per tener conto della nozione di partenariato e per meglio distinguere le rispettive competenze in materia di sanzioni; in quest'ottica è stato modificato il titolo. È stata integrata la proposta modificata della Commissione che riprende l'emendamento n. 20 del Parlamento. Articoli 13 e 14 L'articolo 13 della proposta iniziale è stato diviso in due parti, di cui la prima (articolo 13) concerne le azioni di formazione interne e la seconda (articolo 14) le azioni a favore dei paesi terzi. L'articolo 13 riprende nel paragrafo 3 la sostanza della proposta modificata della Commissione corrispondente all'emendamento n. 21 del Parlamento. Inoltre è stato introdotto un nuovo paragrafo 4 che riprende, nel modo più ampio possibile, lo spirito dell'emendamento n. 23 del Parlamento. Il testo accettato mira a non anticipare né il quadro né le modalità che saranno definite a tempo debito nel settore della formazione dei funzionari. Va letto in collegamento con il nono considerando emendato secondo cui la Commissione valuterà l'opportunità di istituire una scuola doganale. L'articolo 14 relativo alle azioni a favore dei paesi terzi non riprende l'ultima parte della modifica proposta dalla Commissione corrispondente all'emendamento n. 22 del Parlamento, poiché non si è ritenuto utile dare rilievo, in particolare, ad alcuni paesi associati. Articolo 15 (ex articolo 14) Questo articolo riprende la proposta iniziale della Commissione, completandola nel contempo con l'aggiunta al paragrafo 1 della modifica proposta dalla Commissione in seguito al parere del Parlamento (emendamento n. 35). Articolo 17 (ex articolo 16) Il paragrafo 1 riprende la proposta modificata di decisione presentata dalla Commissione il 6 ottobre 1995 [COM(95) 451 def. COD 95/0087]. Questo testo prevede tuttavia in un allegato la ripartizione della dotazione finanziaria di 50 milioni di ECU. Il Consiglio ha soppresso il secondo comma del paragrafo 2, dato che l'utilizzazione degli importi ritenuti necessari a titolo delle spese di riscossione delle risorse proprie è di competenza esclusiva degli Stati membri.