IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 34/86

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Norme europee per il XXI secolo»

[COM(2016) 358 final]

(2017/C 034/13)

Relatore: Antonello PEZZINI

Consultazione Commissione, 17/08/2016 Base giuridica Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea [COM(2016) 358 final] Sezione competente Mercato unico, produzione e consumo Adozione in sezione 04/10/2016 Adozione in sessione plenaria 20/10/2016 Sessione plenaria n. 520 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 147/0/2

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il CESE ritiene fondamentale una nuova visione per organizzare un sistema europeo di normalizzazione (SEN) che sappia adattarsi a contesti internazionali in continua evoluzione, che sia in grado di portare vantaggi crescenti a imprese, consumatori, lavoratori e ambiente.

1.2. Nella sua veste di «casa della società civile», il CESE dà particolare importanza al miglioramento della trasparenza e inclusività del SEN e rivendica un suo ruolo proattivo nell’indirizzo strategico, nell’attuazione e diffusione normativa nonché nel sostegno a una cultura della standardizzazione.

1.3. Il CESE sottolinea l’importanza di rafforzare il ruolo strategico della normalizzazione tecnica per assicurare: — qualità, sicurezza e performance di beni e servizi, — un livello sempre più elevato di protezione del consumatore, del lavoratore e dell’ambiente, — maggiori livelli d’innovazione per la competitività delle imprese.

1.4. Il CESE plaude al lancio dell’iniziativa congiunta per la standardizzazione (ICS) tra i partner pubblici e privati del SEN per la individuazione di un approccio comune nella definizione delle priorità, nello sviluppo di azioni congiunte volte a modernizzare e semplificare l’adozione delle norme.

1.5. Il CESE è però fortemente preoccupato della limitatezza di concrete indicazioni attuative e delle relative dotazioni finanziarie, fondamentali per trasformare una visione comune innovativa in strategie ed azioni concrete di modernizzazione.

1.6. In proposito, il CESE raccomanda che il partenariato pubblico privato JIS (1) trovi una sua collocazione strutturale e finanziaria nell’ambito delle iniziative tecnologiche congiunte di Horizon 2020 (2), con l’obiettivo di: — assicurare il raggiungimento di obiettivi tecnico-normativi ben individuati nel settore industriale, dei servizi e del consumo, — ottenere maggiore e migliore concentrazione di risorse finanziarie e umane e di conoscenze su priorità condivise.

1.7. Il CESE appoggia la Commissione nella realizzazione di un sistema integrato e strutturato, con l’obiettivo di raggiungere una strategia comune, che porti a una riduzione della frammentazione delle norme, e dei loro sistemi di programmazione.

1.8. Il CESE sostiene quindi un migliore sistema di governance nelle strategie di azione normativa, che tenga conto della convergenza delle tecnologie e dell’informatizzazione delle imprese e dei servizi, e delle nuove e crescenti competenze sociali e ambientali e che possa affiancare l’attuale Comitato tecnico per la standardizzazione.

1.9. Il dialogo interistituzionale europeo sulla standardizzazione deve assicurare un ruolo privilegiato di tutte le realtà rappresentative interessate. I gruppi permanenti di valutazione e indirizzo dovrebbero essere costituiti in seno alle istituzioni UE, in primis con il CESE e con il Comitato delle regioni (CdR), tenuto conto delle competenze di consultazione obbligatoria attribuite dall’articolo 114 TFEU.

1.10. Secondo il CESE, è necessario rafforzare in seno al SEN e alle competenti direzioni generali della Commissione le capacità di utilizzo coordinato dello strumento della normazione tecnica, rilevante per i singoli settori, specie nel settore dei servizi.

1.11. Il CESE ritiene prioritario il lancio di un’azione di sviluppo di una vera e propria cultura europea della standardizzazione a partire dai livelli educativi di base fino ai decisori politici e ai negoziatori di accordi internazionali, con il varo e il sostegno di una incisiva campagna europea di sensibilizzazione.

1.12. Il CESE sottolinea che una politica europea di normalizzazione veramente innovativa deve rispondere in primis ai principi di customer’s satisfaction dei cittadini, delle imprese e dei lavoratori, e deve raggiungere alti livelli di sicurezza, qualità ed efficacia, nuova occupazione e competitività internazionale, con un approccio equilibrato e flessibile tra normazione e creatività (3).

2. Il sistema di normalizzazione tecnica di fronte alle sfide europee e globali

2.1. La normalizzazione tecnica gioca un ruolo di importanza fondamentale nel funzionamento del mercato interno e nella competitività internazionale di prodotti e servizi, quale strumento strategico per assicurare qualità, performance e sicurezza di beni e servizi, interoperatività di reti e sistemi, livelli elevati di protezione delle imprese, dei lavoratori, dei consumatori e dell’ambiente nonché maggiori livelli di innovazione e di inclusione sociale.

2.2. Alla luce dei nuovi sviluppi tecnologici, delle priorità politiche e dei trend globali, specie di servizi, e di rivoluzione informatica è necessario rivedere il sistema europeo di normalizzazione (SEN), per preservarne i numerosi elementi di successo, correggerne i difetti, puntare ad un equilibrio adeguato tra dimensione europea e nazionale così come tra libertà d’innovazione, creatività e inter-operatività tecnico-normativa e — più in generale — per rispondere alle nuove esigenze e aspettative delle imprese, dei consumatori, dei lavoratori e della società europea nel suo insieme.

2.3. Nella veste di «casa della società civile», il CESE dà particolare importanza al miglioramento della trasparenza e inclusività del SEN e rivendica un ruolo sempre più proattivo nell’indirizzo strategico, nell’attuazione e diffusione normativa nonché nel sostegno ad una cultura della standardizzazione, come base del successo delle imprese e delle generazioni future.

2.4. Il CESE ha sempre sostenuto che: «un processo europeo di normalizzazione rapido, efficace e partecipato rappresenta non solo un elemento portante dell’architettura del mercato unico, e costituisce il fulcro dell’integrazione europea e della strategia Europa 2020, intesa a realizzarla, ma anche e soprattutto un elemento fondante della competitività dell’economia europea e uno strumento propulsivo dell’innovazione» (4). Proprio per questo, occorrono norme chiare e trasparenti a tutela di consumatori e imprese così come dell’ambiente e della società.

2.5. I principali obiettivi generali del SEN sono aumentare il contributo delle norme e del processo di normalizzazione europea alla libera circolazione di beni e servizi sul mercato interno, per stimolare la crescita e l’innovazione e per favorire la competitività delle imprese europee, in particolare delle PMI — assicurando al contempo alti livelli di protezione dei consumatori, dei lavoratori e dell’ambiente — attraverso processi più ampi ma rapidi d’elaborazione inclusivi e trasparenti, sia a livello nazionale che europeo, basati su criteri riconosciuti, come quelli previsti dall’accordo OMC sugli ostacoli tecnici agli scambi e dal regolamento UE n. 1025/2012.

2.6. Di recente il CESE ha sottolineato come «la standardizzazione europea, attraverso l’apporto di tutte le parti sociali e degli stakeholders, deve contribuire a completare e arricchire i processi in atto nelle economie mondiali», auspicando «una maggiore presenza e un maggiore peso della cultura della standardizzazione europea nei processi mondiali di normazione» (5) anche attraverso sensibilizzazione alla comunicazione, facilità d’accesso e costi contenuti.

2.6.1. È altresì importante mantenere un giusto equilibrio tra normazione e creatività (6) garantendo, anche all’artigiano e all’impresa minore, la possibilità di esprimersi liberamente ed arricchire prodotti e servizi nel rispetto dei limiti di base stabiliti dalle norme.

2.7. La normalizzazione europea è destinata a svolgere un ruolo chiave nella creazione e nel funzionamento del mercato unico di prodotti e servizi attraverso l’armonizzazione graduale a livello UE di norme nazionali, spesso suscettibili di creare ostacoli tecnici all’accesso ai mercati nazionali e al commercio e all’interscambio intraeuropeo.

2.8. Con la convergenza delle tecnologie e l’informatizzazione della società, di imprese e di servizi pubblici, la separazione tradizionale tra la normalizzazione generale e quella digitale si sta riducendo, come ben evidenziato anche in altro parere (7) del CESE e comporta la necessità di un approccio coerente nella progettazione e definizione delle priorità di normazione all’interno della Commissione.

2.9. Di fronte alle preferenze espresse da vari attori economici e industriali dell’UE per norme internazionali ISO/IEC, diventa di estrema rilevanza il rafforzamento del SEN per assicurare standard internazionali allineati ad una normazione europea rapida, efficace e inclusiva di tutte le parti interessate, specie in termini di rappresentanza delle imprese minori, dei consumatori e degli altri stakeholders.

2.10. Un incremento nello sviluppo di standard europei volontari di servizi, potrebbe promuovere l’occupazione e la crescita con maggiori prestazioni transfrontaliere e una maggiore integrazione dei mercati permettendo di sfruttare appieno il potenziale del settore per l’economia europea nella salvaguardia e nel rispetto delle condizioni di lavoro e di vita locali, e contribuendo all’abbattimento di barriere derivanti dall’uso di sistemi di certificazione nazionali.

2.11. In risposta alla rapida evoluzione dei cicli tecnologici, alla maggiore complessità e interazione nei sistemi industriali, i confini sempre più labili tra i prodotti, i servizi e le TIC, la Commissione europea (CE) ha lanciato una iniziativa congiunta sulla normazione, tra i partner pubblici e privati del SEN — come auspicato dal CESE — con la definizione di una visione comune condivisa e un percorso comune di focalizzazione su una serie di iniziative volte a modernizzare, definire priorità, accelerare e semplificare l’adozione delle norme entro la fine del 2019, mediante: — sensibilizzazione, istruzione e comprensione riguardo al sistema europeo di normazione, — tempestività, qualità e allineamento di priorità e piani normativi con il quadro di R&I, — coordinamento, cooperazione, trasparenza e inclusività delle rappresentanze anche minori, — il coinvolgimento attivo e trasparente di tutte le parti interessate, — competitività e dimensione internazionale, con lo sviluppo di sviluppo di modelli normativi comuni.

3. Le proposte della Commissione europea

3.1. La comunicazione della CE rappresenta una visione accompagnata da un pacchetto di normalizzazione che prevede una serie di obiettivi di modernizzazione del sistema europeo di normalizzazione-SEN: — Iniziativa congiunta sulla normalizzazione — JIS: un processo innovativo di partenariato tra organizzazioni europee e nazionali di normalizzazione, l’industria e associazioni professionali, PMI, associazioni dei consumatori, sindacati, organizzazioni ambientaliste, gli Stati membri, l’Associazione europea di libero scambio (EFTA) e la CE, con l’obiettivo di sviluppare azioni concrete per accelerare e snellire i lavori di normalizzazione tecnica; — Standard tecnico-normativi europei per i servizi: una guida per promuovere lo sviluppo di norme volontarie europee nel settore dei servizi, ridurre gli ostacoli derivanti da norme nazionali e schemi di certificazione, e migliorare le informazioni ai fornitori di servizi; — Dialogo interistituzionale strutturato CE, Parlamento europeo, Consiglio, CESE, CdR: un sistema di reporting annuale e feedback in merito all’attuazione della politica di normalizzazione UE; — Presentazione di programmi di lavoro annuali: il programma di lavoro 2017 stabilisce le priorità annuali del SEN.

3.2. La CE, in particolare nel settore dei servizi, intende: — effettuare analisi delle aree di conflitto o di duplicazione tra standard nazionali, — concordare criteri per stabilire le priorità per standard europei dei servizi, — produrre una revisione mirata di raccolta d’informazioni sulle norme nazionali vigenti e pratiche per le autorizzazioni relative alle norme e certificati, — chiedere al CEN un elenco annuale delle aree di potenziale conflitto o duplicazioni tra gli standard di servizio nazionali o potenziali lacune nello sviluppo di standard, — considerare la dimensione europea prima di impostare lo sviluppo di una norma nazionale, — raccomandare agli Stati membri di esplorare l’uso di standard europei di servizi.

3.2.1. La CE inoltre propone di facilitare la disponibilità di informazioni sulle norme europee armonizzate attraverso un migliore accesso al gateway unico digitale proposto nella strategia per il mercato unico.

4. Osservazioni generali

4.1. Il CESE condivide — una volta di più (8) — l’urgenza di una effettiva ed efficiente modernizzazione del sistema di normazione europea di cui si discute da oltre un quinquennio e ritiene indispensabile una nuova visione comune e azioni concrete per rispondere, sempre su base volontaria, alle sfide globali della normalizzazione con un innovativo processo di collaborazione, basato sul consenso per lo sviluppo tempestivo di standard in un ambiente tecnologico in rapida evoluzione.

4.2. Secondo il CESE occorre iniziare il processo normativo sin dalle fasi di ricerca e sviluppo con azioni di co-normazione e pre-normazione e potenziare i meccanismi di trasferimento delle norme europee a livello internazionale con il supporto dell’industria e delle rappresentanze delle PMI, dei consumatori, delle parti sociali, degli ambientalisti e degli attori pertinenti della società civile.

4.3. Per il CESE, per rendere effettive ed efficaci sul piano interno e internazionale le azioni di modernizzazione del SEN, indicate nel documento comune JIS, occorre prioritariamente: — allineare sistemi di programmazione, elaborazione e monitoraggio dei diversi quadri europei di riferimento, rafforzandone il coordinamento, — assicurare un quadro poliennale rafforzato di dotazione finanziaria agli organismi di normazione europei per dar seguito concreto alle azioni previste (9), — sostenere finanziariamente e organizzativamente una partecipazione inclusiva delle organizzazioni e rappresentanze più deboli e meno attrezzate con azioni di sviluppo di standard tecnico-normativi, «sensibilizzazione, istruzione e comprensione» e di inclusività «europea» e nella «dimensione internazionale».

4.3.1. In proposito, il CESE raccomanda la creazione di un’iniziativa di partenariato pubblico-privato nell’ambito delle iniziative tecnologiche congiunte (JTI) di Orizzonte 2020, sulla base del percorso tracciato nell’iniziativa JIS sulla normalizzazione, con un’adeguata dotazione finanziaria e un sistema strutturato di definizione di strategie e priorità.

4.4. Il CESE è parimenti preoccupato per l’assenza di una forte e novativa architettura di allineamento delle priorità sia a livello di diverse politiche UE e delle varie direzioni generali che le implementano, sia di strumenti di programmazione, al di là del Comitato degli standard e delle pur lodevoli iniziative — JIS e dialogo strutturato.

4.4.1. A parere del CESE occorre quindi un nuovo organismo di governance per l’elaborazione e il monitoraggio di strategie d’azione normativa che ricomprendano tutti i vari aspetti della normazione da quelli scientifici e tecnologici, a quelli sociali e ambientali, e affianchi l’attuale Comitato tecnico per la standardizzazione.

4.4.2. Il Comitato ritiene che l’urgenza di procedere finalmente verso una forte modernizzazione e valorizzazione del SEN non può trovare risposte efficaci in un modello «businesss as usual» di fronte alle richieste urgenti del Consiglio del marzo 2015 in proposito. Il dialogo interistituzionale strutturato europeo sulla standardizzazione dovrebbe assicurare un ruolo proattivo privilegiato delle realtà rappresentative in particolare del CdR e del CESE, tenuto conto delle competenze di consultazione obbligatoria a quest’ultimo attribuite dall’articolo 114 TFEU.

5. Osservazioni particolari

5.1. Velocità e tempestività delle norme tecniche europee. Si riscontrano diversità d’interessi in termini di velocità e difficoltà nell’applicare una soluzione «one size fits all» per ridurre i tempi necessari e carenze nel monitoraggio dei processi. La tempestività resta più importante della velocità se quest’ultima può compromettere la costruzione del consenso.

5.2. Supporto alla competitività delle imprese europee. Superare le barriere alla partecipazione delle PMI a processi di elaborazione/applicazione normativa e rafforzare i legami tra standardizzazione e innovazione e progetti di ricerca, anche con azioni di capacity building per l’impresa minore.

5.3. Sostegno alla legislazione e alle politiche dell’UE. Si riscontra una crescente domanda di norme a sostegno della legislazione e delle politiche UE per ottenere gli standard richiesti: appare necessario aumentare le capacità di coordinamento inter-comunicativo tra i vari attori e soggetti interessati.

5.4. Maggiori capacità anticipatorie. Appare necessario aumentare le capacità di risposta puntuale ai bisogni di anticipazione normativa, nella definizione dei processi di standardizzazione europei, anche per ridurre i rischi di norme nazionali che possono indebolire l’efficacia complessiva del SEN.

5.5. Inclusività. Occorre migliorare le capacità di rappresentanza degli attori della società civile e delle organizzazioni minori, con azioni di capacity building. Il CESE ha già avuto modo di sottolineare «l’importanza di facilitare l’accesso al processo di normazione per le PMI e le componenti interessate della società…» e di «un monitoraggio approfondito degli sforzi condotti dagli attori principali della normazione, al fine di rafforzare la dimensione dell’inclusività del SEN» (10). Occorre assicurare alle organizzazioni di cui all’allegato III uno status specifico di membro/partner con chiari diritti ed obblighi, specie per il diritto di parere.

5.6. Supporto alle norme europee a livello mondiale. È necessaria una maggiore incisività, capacità di rappresentanza, competenza e coerenza, soprattutto nelle sedi ISO/IEC/ITU specie per impresa minore, consumatori e ambiente — e in sede multilaterale e di accordi di libero scambio.

5.7. Governance. Occorre: — ridisegnare strutture di governance e di coordinamento efficienti; — migliorare le reti interoperative di comunicazione CE circa il processo normativo; — armonizzare metodi di lavoro con strutture programmatorie trasparenti ed inclusive di partenariato pubblico-privato e meccanismi di dialogo interattivo.

5.8. Sostegni finanziari pluriennali. È indispensabile un quadro pluriennale di dotazione finanziaria, non solo per la ricerca pre- e co-normativa (11), per le azioni di Science & Society e di Social Sciences & Humanities e per formare una coscienza e una cultura diffusa della standardizzazione, ma anche per sostenere strategie e azioni-pilota normative concrete, in settori di punta con l’utilizzo del cofinanziamento nel quadro generale e regolamentare di Horizon 2020.

5.9. Assetti e strategie per il futuro. Necessità di analisi d’impatto di future norme internazionali sul mercato europeo e di analisi prospettiche settoriali e intersettoriali. Occorrono valutazioni periodiche e follow-up dell’efficacia applicativa delle azioni adottate, con la partecipazione di meccanismi appositi nelle istituzioni, quali un gruppo permanente sulla standardizzazione nel CESE e organismi analoghi in ambito CdR e Parlamento europeo.

5.10. Normalizzazione come strumento di politiche UE. Per tutte le politiche europee vi è la necessità di rafforzare in seno al SEN ed alle varie direzioni generali competenti della CE, le capacità di attivazione e utilizzo coordinato dello strumento della normazione tecnica rilevante per i singoli settori.

5.11. Dialogo interistituzionale strutturato. Tale strumento deve essere, secondo il CESE, pienamente interattivo e proattivo, giovandosi delle attività di gruppi permanenti in seno alle istituzioni europee con la partecipazione, sin dall’inizio dei lavori programmatori, del CdR e del Comitato economico e sociale europeo, viste le competenze attribuite, specie a quest’ultimo, dal TFUE (12) relativamente al mercato interno, del quale la standardizzazione è parte integrante.

Bruxelles, 20 ottobre 2016 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Georges DASSIS

(1) Joint Initiative on Standardization.

(2) Cfr. ad esempio il P2P metrologia.

(3) Cfr. parere TEN/593 — Priorità per la normazione delle TIC per il mercato unico digitale (GU C 487 del 28.12.2016, pag. 92).

(4) GU C 376 del 22.12.2011, pag. 69.

(5) GU C 177 del 18.5.2016, pag.1.

(6) Cfr. la nota 3.

(7) Cfr. la nota 5.

(8) Cfr. la nota 4.

(9) Cfr. Annexe 1 to the JIS under the Single Market Strategy, 13.06.2016, Amsterdam.

(10) «Normazione europea per il 2016» (GU C 303 del 19.8.2016, pag. 81).

(11) Cfr. programma EMPIR di metrologia 2014-2020.

(12) Cfr. in particolare l’articolo 114 TFUE.