19. osserva che l’azione della Commissione«Netdys Europe» associa il cinema europeo alle scuole;
ricorda in proposito che sarebbe opportuno ampliare tali progetti e promuovere la cooperazione, adesempio,attraversoilcinemanellescuole,ladescrizionedelleprofessionimediatiche,l’invitoaregistiinvestedi«insegnantiospiti»;proponeinoltrecheilprogrammaMEDIAPLUScontribuiscaadaccrescerelaconsapevolezzael’interessedeglialunniperilcinemaeuropeo;sottolineacheunaretepaneuropeadesti-nataaibambinicostituirebbeunmodoefficacediaccrescerel’interesseperifilmeuropeidialtaqualitàedifavorirneladiffusione;
20. invitagliStatimembriafavorirel’iniziazionealleartidellospettacolonellascuolainunaprospet-
tivaeuropeaattraversolacollaborazionetrainsegnantieartisti;
21. chiedechesianomiglioratisenzaindugiolaqualitàel’accessoaiservizipedagogicideimusei,dei
teatri,dellebibliotecheedialtrestruttureculturali;invitalescuoleadaprirsiaquestestruttureeistituzioniculturalieacercareilcontattoeloscambiochepossonosologiovareadambedueleparti;
22. rilevachelapartecipazionedeibambiniadattivitàartisticheeculturalicostituisceunfattoreimpor-
tanteaifinidellosviluppodellalorocreatività,eritienechelosviluppodelleloropotenzialitàcreativeliavvantaggerànellalorofuturavitaprofessionaleeprivata;intalecontestosottolineaaltresìl’importanzadellacooperazionetralascuolaelafamigliachepuòfornireunimportantecontributointalsenso;
23. sicompiacedelcrescentericonoscimento,atuttiilivellinell’UE,delfattocheilsuccessoscolastico
eprofessionaledellepersonedipendadallosviluppodeicurriculum scolasticichevalutanoallostessomodolecapacitàscolasticheelacreatività;
24. incoraggialescuole,lefamiglie,gliorganismiculturaliequanticreanoculturaacooperareinmodo
piùstrettonelsettoredellaformazioneculturale;esortalescuoleadavvalersimaggiormente,perquanto
riguardalaformazioneculturale,delleopportunitàoffertedalladiversitàdelpatrimonioculturaledegli
alunni;
25. sottolineal’importanzadelloscambiodialunni,dellegitescolasticheinaltripaesiedell’apprendi-
mentodellelingueperconoscereeviverelecultureeuropeeedextraeuropee;chiedepertantoagliorganiresponsabilidegliStatimembridell’Unioneeuropeadipromuoveremaggiormentetalimisure;
26. ritiene chelamusica,lebelleartieilteatrocostituiscanounacomponentefondamentaledella
culturaedellastoriadeisingoliStatimembriedelpatrimonioculturaleeuropeo,eraccomandapertantocheaquestedisciplinesiconcedamaggioreprioritànell’ambitodell’istruzionescolastica;
27. incaricailsuoPresidenteditrasmetterelapresenterisoluzionealConsiglioeallaCommissione
nonchéaigovernidegliStatimembri.
P5_TA(2004)0121
RelazioniUE-Russia
Raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio sulle relazioni tra l’Unione europea e
laRussia(2003/2230(INI))
IlParlamentoeuropeo ,
/dash vistol’accordodipartenariatoedicooperazionetral’UnioneeuropeaelaRussia,entratoinvigore
il1odicembre1997,
/dash vistalastrategiacomunedell’UnioneeuropeaneiconfrontidellaRussia,ilcuiperiododiapplicazione
èstatoprorogatoal24giugno2004,C98E/182 IT23.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì26febbraio2004
/dash visti il documento strategico per paese presentato dalla Commissione e il Programma indicativo
nazionaleTacisperlaRussia,
/dash visteleconclusionipreliminaridellamissioneinternazionalediosservazioneelettoralesulleelezioni
dellaDumadiStatodellaFederazioneRussa,del7dicembre2003,
/dash vistalarecenteazioneintrapresadall’apparatogiudiziario russoneiconfrontidelloYukosedella
fondazioneSoros(OpenSocietyInstitute),
/dash visteleconclusionidellapresidenzadelConsiglioeuropeodiBruxellesdel12dicembre2003,ein
particolarelarichiestaformulataalConsiglioeallaCommissionedielaborarerelazionidivalutazionesututtigliaspettidellerelazionidell’UnioneconlaRussia,
/dash vistalacomunicazionedellaCommissione«Europaampliata/dashProssimità:Unnuovocontestoperle
relazioniconinostriviciniorientaliemeridionali»(COM(2003)104)elapropriarisoluzionedel20novembre2003sulmedesimoargomento(
1),
/dash vistalasuarisoluzionedel20novembre2003suldodicesimoverticeUE-Russiatenutosiil6novem-
bre2003aRoma(2),
/dash vistelesueprecedentirisoluzionisull’attuazionedellastrategiacomune,ladimensionesettentrionale,
Kaliningrad,laCecenia,l’UcrainaeilCaucasomeridionale,
/dash vistalapropostadiraccomandazionedestinataalConsigliopresentatadaBastiaanBelderanomedel
gruppoEDDsullerelazionitral’UnioneeuropeaelaRussia(B5-0438/2003),
/dash vistil’articolo49,paragrafo3el’articolo104delsuoregolamento,/dash vistilarelazionedellacommissionepergliaffariesteri,idirittidell’uomo,lasicurezzacomuneela
politicadidifesaeilpareredellacommissioneperl’industria,ilcommercioestero,laricercael’ener-gia(A5-0053/2004),
A. considerandoche,datelesuedimensioni,risorseepolitiche,laRussiasvolgeunruolofondamentale
perlasicurezzaelastabilitàinEuropaechelaUEattuaunapoliticadiimpegnocostruttivoneiconfrontidellaRussia;
B. considerandochel’importanzadellaRussiainquantopaeseconfinanteconl’Unioneeuropeaaumen-
teràulteriormenteaseguitodell’allargamentodell’Unioneeche,tenendocontodeirisultatidelleele-zionidellaDumadiStato,lacooperazionetraquestaeilParlamentoeuropeodiverràuncompitosemprepiùimpegnativo,
C. considerandogliinteressicomuniinambitocommercialeedeconomicodellaRussiaedell’Unione
europea;chel’UEcostituisceperlaRussiailprincipalemercatodiesportazioneelaprincipalefontediimportazioni;chel’UEèinteressataamigliorarelasicurezzadeisuoiapprovvigionamentienergeticidallaRussiaedesiderasvilupparelesueimportazioni,acondizionecheitrasportiavvenganoinmodoconformeallenormeinternazionaliinmateriadiambienteedisicurezza;che,globalmente,ciòaprenotevolipossibilitàdiinvestimentoinRussiaepuòcontribuireall’ammodernamentoecono-micodelpaese;considerandochegliinteressicomunidovrebberoessereconnessiavaloricondivisisucuibasareunapartnershipgenuinaedequilibrata,
D. considerandocheilsuccessodiunosviluppoeconomicosemprepiùdiversificatoinRussiaèanche
nell’interessedell’Unione,soprattuttopoichéfornirebbeallaRussiarisorsenecessarieperfarfronteauna serie di sfidecome il miglioramento dellasicurezza nucleare, la riduzione dell’inquinamentodell’ambiente,ilmiglioramentodellasituazionedellasalutepubblicael’adozionedimisurepiùefficacicontroladiffusionedimalattieinfettive comel’HIV/AIDSelatubercolosi,nonchél’aumentodeltenoredivita,ilchepotrebbecontriuireallariduzionedellacriminalitàedelconsumoespacciodistupefacenti,
(1) P5_TA(2003)0520.
(2) P5_TA(2003)0519.23.4.2004IT C98E/183 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì26febbraio2004
E. considerandocheingentiquantitàdiscorieradioattivesonostoccateincondizioniallarmantinella
penisoladiKolavicinoallafrontieraconl’UE;considerandocheancheiprogrammidimantenerepermoltianniinattivitànumerosecentralinuclearidiprimagenerazionechenonsoddisfanolenormedisicurezza internazionali suscitano grave preoccupazione; considerando al contempo che l’UnioneeuropeaelaRussiaambisconoall’interconnessionedelleproprieretielettricheentroil2007,
F. considerandocheilritardonellatrasmissionedelProtocollodiKyotoallaDumaperlaratificaimpe-
discel’entratainvigorediquestotrattato,indebolendocosìilquadromultilateraleinternazionale,
G. considerandochelacriminalitàorganizzata,comprensivadeltrafficodistupefacentiedellatrattadi
esseriumani,creanonpochiprobleminellasocietàrussaeturbalerelazioniconl’UE,rendendoindispensabilirigorosicontrolliallefrontiere,
H. considerandochelaUEelaRussiapossonocontribuirealconsolidamentodellasicurezzacomunein
Europaintensificandoildialogoelacooperazionesulcontrollodelleesportazionidiarmamenti,sullequestionirelativealtrattatodinonproliferazione,suiproblemidisicurezzacollegatiallacriminalitàorganizzata,sullestrategiedilottaalterrorismo,sullaprevenzionediattentatiterroristiciesueven-tualisoluzionidiconflittinelleregionisensibilidell’Europaorientale,
I. considerandocheconlapersistenzadimassicceviolazionideidirittiumaniinCeceniaeinassenzadi
un credibile processodi pace e di riconciliazione si perpetuano le sofferenzedegli abitanti dellaRepubblicaesicontinuanoadissuaderedalritornarecolorochesonofuggiti;considerandochelaRussiadovrebbeessereingradodigarantirealleorganizzazioniinternazionalilapossibilitàdioperarenellaregione;considerandochelamissionediespertidelComitatoperlaprevenzionedellatorturadelConsigliod’Europarecatasi inCecenia nelmaggio2003èstataindottaadadottarel’inusualemisuradirilasciareunadichiarazionepubblicacontenentel’avvertimentoche«unoStatodeveevitarelatrappolacheconsisterebbenelrinunciareaivalorichesonoilfondamentodellaciviltà»(
1),
J. considerandochepresentareilconflittocomeunasemplicelottafraterroristieforzechecercanodi
mantenere la legalità e l’ordine è fuorviante; che le attività di terrorismo esistono realmente e
mostranodiessereinaumento;considerandocheleazionisvoltedalleforzedisicurezzaemilitaripotrebberoessereconsideratedirettamentecontroproducentipoichécontribuisconoallacreazionediunclimaditimoreedidisperazionechefanascereundesideriodivendettafraiparentidellevittimeefacilitaintalmodoilreclutamentodinuovipotenzialiattentatoriediattaccantisuicidi,
K. considerandochenegliultimidieciannilaguerrainCeceniahaprovocatopiùdi200000mortisu
unapopolazioneinizialediunmilionediabitanti,centinaiadimigliaiadirifugiati,decinedimigliaiadiferiti,torturati,invalidietraumatizzati,nonchédecinedimigliaiadimortitraisoldatirussi;
L. considerandocheèpreoccupatopericasidisparizioniouccisionidipersonechesieranorivoltealla
Corteeuropeadeidirittidell’uomoedimembridellelorofamiglie,
M. considerandocheilconflittoincorsoinCeceniaelemassicceviolazionideidirittiumaniperpetrate
nelpaesecostituisconounostacoloinsormontabilealrafforzamentodiuneffettivopartenariatofral’UnioneeuropeaelaRussia,
N. considerandochelaCecenianonèunicamenteuna«questioneinterna»dellaRussia,dalmomentoche
leviolazionideidirittiumanirappresentanoevidentiminacceallasicurezzainternazionale,comesipuògiàconstatareintalunipaesivicini,
(1) DichiarazionepubblicaconcernentelaRepubblicacecenadellaFederazionerussa,accessibilesulsito:
http://www.cpt.coe.int/en/states/rus.htm.C98E/184 IT23.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì26febbraio2004
O. considerandochelebasidellapoliticadell’UnioneeuropeaneiconfrontidellaRussia,einparticolare
l’accordodipartenariato edicooperazione,lastrategiacomuneeilprogrammaTacissonostatidefinitidaannieconsiderandochequestistrumentinonsonoancorastatipienamenteutilizzatiedovrebberoessererivedutieadeguatiallanuovastrategianeiconfrontideivicinidell’Europaampliata,
P. considerandochel’accordodipartenariatoecooperazionedovrebbeessereestesoainuoviStatimem-
bri,comedelrestoqualsiasialtroaccordointernazionaleconclusodall’UE,macheapparentementelaRussiacercadiutilizzarlocomemonetadiscambioedisubordinarelapropriafirmaanuovecondi-zioni,ilcheèinaccettabileperl’UE,
Q. considerandochenonesistonoancoraaccordigiàratificatisullefrontieretralaRussiadaunlatoei
paesiinviadiadesionedell’EstoniaedellaLettoniadall’altro,
R. considerandoche,invirtùdell’articolo2dell’accordodipartenariatoecooperazione,ilpartenariato
poggiasuivaloricomunidirispettodeiprincipi democraticiedeidirittiumani,qualidefinitiinparticolarenell’AttofinaledellaConferenzadiHelsinkisullasicurezzaelacooperazioneinEuropaenellaCartadiParigiperunanuovaEuropa,dell’OCSE;considerandochelaConvenzioneeuropeaperlasalvaguardiadeidirittidell’uomo,acuilaRussiahaaderitodopolafirmadeltrattatodipartena-riatoecooperazione,costituisceunulterioreeimportanteriferimentoavaloricomuni;
S. considerandochel’ulterioredemocratizzazione,soprattuttoperquantoriguardaelezionilibereerego-
lari,lalibertàdeimedia,ilcorrettotrattamentodelleorganizzazioninongovernative,l’adesioneaiprincipifondamentaliinmateriadiStatodidiritto,comelanoninterferenzanelleproceduregiudi-ziariedapartedelleautoritàpolitiche,l’eguaglianzadifronteallaleggeeildirittoaprocessiregolariel’eventualeintegrazionedellaRussiainstrutturepolitiche,economicheedisicurezzapiùcomplete,sonoprocessiinterconnessi,
T. considerandoche,inqualitàdimembrodell’OSCEedelConsigliod’Europa,laRussiasièimpegnataa
sostenereivaloriuniversaliedeuropeie,comedichiaratonellacomunicazionedellaCommissionesullerelazioniUE-Russia(COM(2004)106),laconvergenzadellaRussiaversotalivaloridetermineràinlargamisuralanaturaelaqualitàdelpartenariatoUE-Russia,
U. considerandoinaccettabilequalsiasitentativoditrattarelademocrazia,loStatodidirittoeidiritti
dell’uomocomequestionisettorialiprivedicollegamentorealeconlosviluppoglobaledellerelazioniUE-Russia,
V. considerandocheleelezionidellaDumadiStatodel7dicembre2003sonostateprecedutedauna
campagna elettorale caratterizzata daunampio usodi risorse amministrative e dalcontrollodei
mediaalloscopodifavorireipartitifavorevolialgoverno;considerandocheleelezioninonhannorispettatolenormeinternazionaliedhannorappresentatounaregressionedelprocessodemocratico;
W. considerandochelapoliticaseguitadall’UnioneeuropeaedaisuoiStatimembrineiconfrontidella
FederazioneRussanonèstataingradodifornireuncontributosignificativoattoafrenareobloccare
dettoprocessodiindebolimentodelloStatodidirittoedellademocrazia,
X. considerandochelaRussiadevefaretuttoquantoèinsuopotereperrisolvereiconflitticongelatinel
Caucasomeridionaleepercontribuireallastabilitàdeipaesidellaregione,rispettandopienamentelalorosovranitàeintegritàterritoriale,
Y. ritenendofondamentalechelaFederazioneRussarispettigliimpegnidaessaassuntiil19novembre
1999nelcorsodelverticedell’OSCEdiIstanbul,inparticolareperquantoriguardalachiusuradellebasimilitarirusseinGeorgiaeinMoldavia,
Z. considerandocheinmolteoccasionil’UEelaRussiasisonoschierateafavorediunordinemondiale
basatosuunquadromultilaterale,echeoccorreprevederesforzicongiuntialfinediriformareleorganizzazioniinternazionaliedirenderlepiùefficienti,23.4.2004IT C98E/185 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì26febbraio2004
AA.considerandochel’UnioneeuropeaelaRussiasisonoprefissecomeobiettivialungoterminela
creazionediunospazioeconomicocomune,diunospaziocomunedilibertà,sicurezzaegiustizia,diunospaziodicooperazioneinmateriadisicurezzaesternaediunospaziodiricercaeistruzionechecomprendaanchegliaspetticulturali,machesonopocheledomandecircal’effettivosignificatoditaliazioniadaverefinoraavutorisposta,sebbenequestoParlamentovalutipositivamentel’accetta-zionedapartedellaRussiadeldocumentosulregimedoganalecomunedell’UEelafirmadeiproto-collisulloscambiodiinformazioniconEuropol;considerandoinoltrechepermaneincertezzacircalamisuraincuiilquadrodiriferimentoperlerelazioniUE-Russiaeilquadropoliticodell’iniziativa«Europaampliata»dovrebberoesserearmonizzatitraloro,
AB. considerandoche le dichiarazioni rilasciate senza il benché minimo coordinamentodai leader di
taluniStatimembrihannoresoeccessivamentedifficiliinegoziaticonlaRussiasultransitonella
regionediKaliningrad;considerandochealterminedell’ultimoVerticeUE-RussiasonostaterilasciatedichiarazionispettacolarisullaCeceniacheeranodiametralmenteopposteaposizioniUEbendefiniteesolidamentemotivate;considerandochegliStatimembrieirappresentantidialtolivellodell’UEhannodatosegnalicontraddittoriinseguitoall’affareYukosecheallafinedelVerticesonostatefattedichiarazionisull’affareYukosincuisiriaffermavalanecessitàdigarantireprocedureeque,trasparentienondiscriminatorie,chesonostatepurtropposmentitepoineifatti,
AC. considerandochelaRussianonhaattraversatolafaseditransizioneprevistaquandolacomunità
internazionale,Unioneeuropeainclusa,formulòlasuaposizionedibaserispettoaifattiavvenutinelpaesedieciannifa;convintochese,viceversa,econtroivaloricomunisucuidevonoesserecostruite le relazioni bilaterali UE-Russia, si sta consolidando una «democrazia controllata», se leriformeeconomicheprocedonoadunritmorelativamentelento,almenofinchéleindustrieestrattivecontinuanoaprosperareeselaricercadiun’influenzasempremaggioresutalunivicinièinpraticaimportante quanto la ricerca di soluzioni reciprocamente vantaggiose basate sulla cooperazione,l’UnioneeuropeadevetenerepienamentecontodiquestisviluppinelvalutarelapropriapoliticaneiconfrontidellaRussia,
1. raccomandaalConsiglioealConsiglioeuropeodiincentrarelelorodiscussionisuiseguentipunti:
/dash chiarire in che modogli sviluppi che hannoavutoluogoin Russia daquandol’UEhapostole
fondamentadellasuaattualepoliticaversoquestopaesehannoinfluenzatolapossibilitàdirealizzaregliobiettivipoliticiprestabilitiel’efficaciadeglistrumentipoliticiutilizzati;
/dash mettereapuntounelencodegliobiettivipoliticidell’UEassegnandolorodiversilivellidipriorità,allo
scopodifacilitarel’adozionediscelterazionaliepienamentedifendibiliallorchérisultaimpossibilerealizzareprogressiparalleliversoobiettividiversi,inparticolarenellesituazioniincuisonoingiocoobiettivistrettamentecorrelaticonivaloricomunisucuiècostruitoilpartenariato;
/dash concordareiniziativeconcreteperassicurarelacoerenzadelledichiarazioniedelleazionideileader
deisuoiStatimembri,delConsiglioinquantoistituzioneedellaCommissione,consentendointalmodoall’Unionediesercitarelasuainfluenzanelmodopiùefficace,comegliStatimembrisisonoimpegnatiafarenelTrattato;
/dash dareallapoliticarivedutadell’UEneiconfrontidellaRussiaunnuovofondamentocheneassicurila
trasparenzaelacontinuità,avendonelcontempolacapacitàdifornireunorientamentoancheincasodicambiamentodellecondizionipoliticheodialtrogenereinRussia;
2. raccomandaalConsiglioealConsiglioeuropeodiapplicareinmodopienamentecoerenteilprinci-
piosecondocuiilpartenariatoeilsuosvilupposibasanosulrispettodivaloricomuni,senzafareecce-zionipernessunsettoredellacooperazione,chesitrattiadesempiodellasicurezzaesterna,dellasicurezzainternaodelsostegnoall’adesionedellaRussiaall’OMC;C98E/186 IT23.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì26febbraio2004
3. raccomandaalConsiglioealConsiglioeuropeodiformarelanuovapoliticadell’UEneiconfronti
dellaRussiatenendocontodeiseguentiobiettivi:
/dash garantirerapportidibuonvicinato,soprattuttoun’efficacegestionedellefrontiere,unamiglioreattua-
zionedellacooperazionetransfrontalieranonchémisureefficaciperaffrontareproblemidi«sicurezzamorbida»comeirischilegatialnucleare,all’inquinamento,allacriminalitàtransfrontalieraeall’immi-grazioneillegale,
/dash promuovereidirittiumani,lademocrazia,l’indipendenzadeimedi,losviluppodellasocietàcivile,
dellalibertàreligiosa,delloStatodidirittoedellatrasparenzaprefiggendosiinparticolarel’urgente
miglioramentodellasituazioneinCecenia,
/dash cooperarenell’affrontarei«conflitticongelati»nelCaucasomeridionale,dareuncontributoserioalla
soluzionedellaquestionedellaTransdniestrianonchépromuovereildisarmoelanonproliferazione,
/dash sfruttareilpotenzialeesistenteperun’estensionedegliscambicheverrebberoagevolatidall’adesione
dellaRussiaall’OMC,intensificareulteriormenteildialogoenergetico,nondaultimoperottenerelaratificadapartedellaRussiadelTrattatosullaCartadell’energia,eapprofondirelerelazionieconomi-chetenendocontotral’altrodifattoridisicurezzaeambientali;cooperarenellosviluppodiretitranseuropeedeitrasporti,dell’energiaedelletecnologiedell’informazione,conilsostegnodelman-datodiprestitorecentementeampliatodellaBancaeuropeapergliInvestimenti,nonchécooperaresulletecnologiesatellitari,
/dash sostenereglisforzipermigliorarelasalutepubblicaedaltriaspettidellosvilupposocialeinRussia,
conparticolareriferimentoallaregionediKaliningradalloscopodicontribuireallariduzionedeldivarioinmateriadicondizionidivitaesistentetralaUEampliataetaleregioneelealtreregionirusse;inseguitoallasoluzionedelproblemaditransitotrailterritoriorussoel’enclavediKalinin-grad,compieresforzicomuniperprevenireulteriorideterioramentidellasituazionenellaregione,
/dash promuovereipartenariaticoinvolgendoregioni,città,ONGeuniversità;
4. raccomandaalConsigliodianalizzareinmodospecificolatendenzadeinegoziatifralaUEela
Russiaaregistrareritardieadiventarespessoinutilmentecomplicati;ritienechelamancanzadicoordi-namentodaparteUEabbiaintalunicasicontribuitoaquestostatodicoserallentandol’elaborazionediposizioniUEoincoraggiandolaRussiaacercarediinfluenzarequesteposizioniattraversoildialogoconisingoliStatimembriUE;chiedeunmaggiorerispetto,inparticolaredapartedeileaderdegliStatimembri,perquantoriguardalanecessitàel’obbligodiastenersidaazionichepotrebberoindebolirelacapacitàdiinfluenzadellaUE;
5. raccomandaalConsigliodinondiscostarsidallasuaposizione,inbaseallaquale gli accordidi
partenariatoecooperazionedevonoessererapidamenteestesiatuttiinuoviStatimembri;
6. raccomandaalConsigliodichiedereallaRussiadifirmareeratificaresenzaindugiol’accordofron-
talieroinprecedenzanegoziatoconipaesiconfinantiEstoniaeLettonia;
7. accogliefavorevolmentelaprecitatacomunicazionedellaCommissione,eauspicachetaleiniziativa
svolgaunruolovitalenellefuturerelazioniUE-Russia;ritienecheessapossacostituireunquadropercostruireassiemeallaRussiaunpartenariatoprivilegiatoneisettoridellasicurezzaedell’economia;ritienechenell’ambitodiquestoprocessounruolorilevantevadaattribuitoall’organizzazioneeallasorveglianzadellefrontiereesternecomuni;esortaacompierequantoprimaunprimopassoconl’introduzionediprogettipilotatransfrontalieribasatisuunmaggiorecoordinamentodeiprogettieseguitinelquadrodeglistrumentiesistenti;23.4.2004IT C98E/187 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì26febbraio2004
8. raccomandaalConsigliodiporrel’enfasisullacooperazioneperlalottacontrolacriminalitàtran-
sfrontaliera,compresoiltrafficodistupefacentiediesseriumanielapornografiainfantile,nonchésullaprevenzionedellamigrazioneillegalechiedendoalcontempoun’azionepiùefficacedapartedellaRussiacontrolacriminalitàorganizzata;
Cecenia
9. sottolineachelasituazioneinCeceniaèinapertacontraddizioneconivalorieiprincipisucuiè
costruital’Europamoderna;considerachelamancanzadidialogosullaCeceniasiamoralmenteepolitica-
menteindifendibile,siaincompatibileconl’auspiciocondivisodiapprofondirelacooperazioneinmateriadisicurezzainternaedesternaesiaincompatibileconglieffettiviinteressidisicurezzasiadellaRussiachedellaUE;
10. ritienecheilsuccessodelsig.KadyrovnellerecentielezionipresidenzialiinCeceniasiailrisultato
diunafasepre-elettoralescorretta;
11. esprimelapropriaprofondapreoccupazioneperchéfinoranonèstatopossibilerisolverepositiva-
menteilcasodiArjanErkeledeploraprofondamentelamancanzadiprogressiperquantoriguardala
soluzionediquestodrammaticocaso;chiedeunfermoimpegnopoliticodapartedelleautoritàrussefederalielocali,dellaCommissioneedelConsiglioperfareinmodocheArjanErkelsialiberatosanoesalvo;
12. raccomandaalConsigliodirinnovareeintensificarel’approccio«suduebinari»,inbasealqualel’UE
dovrebbeperseguireattivamenteuncambiamentodipoliticadellaRussiainrelazioneallaCeceniae,alcontempo,proseguirelacooperazioneconlaRussiainaltrisettori;sottolineacheladefinizionediunapaceglobaleautenticaediunprocessodiriconciliazionepermaneun’urgentenecessità;
13. invitailConsiglioachiedereallaCommissioneeall’Altorappresentanteperlapoliticaesteraedi
sicurezzacomunedistudiareilpianodipacepresentatodaIiyasAkhmadovetuttelealtrepropostedipaceedipresentareleloroconclusionialParlamentoealConsiglio;
14. raccomandaalConsigliodi:
/dash aumentarelasuacapacitàdianalizzareglisviluppiinCecenia,leripercussionidelconflittosulla
societàrussanellasuainterezzaeilmodoincuiquestoconflittoinfluenzileprospettiveperraggiun-gerediversiobiettividipoliticasiarussacheUE,
/dash preparareproposteparticolareggiateconcernentimodialternatividiaffrontareilconflitto,tenendo
pienamentecontodialcunisuoiimportantiaspetticomelesueprofonderadicistoriche,lamancanzad’interessenelporvifinedapartedeiprotagonistiiquali,nelleattualicondizionidisemi-anarchiaprevalentinellarepubblica,possonosvolgerviclandestinamenteproficueattivitàeconomicheillegali,lecaratteristichesociologichedellasocietàcecena,lanecessitàdimassiccisforzidiricostruzioneelapossibilitàdiunapartecipazione dell’UEsesarannoassoltelecondizionirelativeall’efficaciadegliaiuti,l’aspettodelterrorismoe,inoltre,lelegittimepreoccupazionidellaRussiainmateriadisicu-rezza,
/dash proporreallaRussiaadeguatiambitieforumperapprofondireildialogosullaCecenia,sottolineandoi
legamilogicienecessari,innanzituttolapiùampiacooperazionesuquestionidisicurezzainternaedesternaerilevandoinoltrecheuntaledialogopotrebbeagevolarelosviluppogeneraledelpartena-riatorafforzandoatalfineilsostegnopubblico;
/dash rinnovarecontinuamentegliappelliallaRussiaaffinchéfacciailpossibileperimpedireleviolazioni
deidirittidell’uomoinCecenia,perindagareinmeritoallepersonescomparse,allenotizieditortureedialtrireatieperseguire colorochelihannocommessiassicurandocheleproceduregiudiziarierispettinotuttelenormegiuridiche,perconsentireagliispettoriONUdivisitarelaRepubblicainottemperanza del loro mandato, permettere al personale internazionale delle agenzie ONU, delleorganizzazioniumanitarieedelleorganizzazionidituteladeidirittidell’uomo,agliorganid’informa-zioneeaigiornalistiadoperareinCeceniaeacessareimmediatamenteilricorsoallepressionicontroglisfollatiinterniinIngusceziaaffinchérientrinoinCecenia,contrariamenteallalorovolontàenono-stantechelasituazionerelativaallasicurezzasiaancoraestremamentedifficile;C98E/188 IT23.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì26febbraio2004
/dash incoraggiarevigorosamentel’iniziodiundialogotraleautoritàdiMoscaetuttelecomponentidella
societàcecenaalloscopodipervenirerapidamenteaunasoluzionepoliticadelconflitto,promuovereilcoinvolgimentoattivodell’OSCEemandareunsegnalechelaUEèdispostaadagirequalemedia-tore;
/dash utilizzare,senecessario,tuttelemisureadisposizionedell’UEperinfluenzarelapoliticarussain
Ceceniaepromuoveregliinteressidellasicurezzaelasoluzionedelconflitto,
/dash protestarenelmodopiùenergicopossibileogniqualvoltacolorochericorronoallaCorteeuropeadei
dirittidell’uomoeimembridellelorofamigliesonotorturati,scompaionoosonouccisi;insisteresulleresponsabilitàdiognifirmatariodellaConvenzioneeuropeadeidirittidell’uomodidifenderel’integritàdelsistemaperlaprotezionedeidirittidell’uomoistituitoanormaditaleConvenzione;
15. ritienecheladeportazionedituttalapopolazionececenainAsiacentraleil23febbraio1944su
ordine di Stalin costituisca un atto di genocidio secondo il significato della IV Convenzione dell’Aiadel 1907 e della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio adottata
dall’AssembleageneraledelleNazioniUniteil9dicembre1948;
Politicaestera
16. sollecita il Consiglio a tenere in contola dimensione della politica di sicurezza nell’imminente
aggiornamento dell’accordo di partenariato e di cooperazione nonché nell’adeguamento della strategiacomunedell’UEneiconfrontidellaRussiaediformularecomeobiettivolacreazionediunospaziopaneu-ropeoglobalesenzalineedidemarcazione;
17. raccomandaalConsigliodirinnovareilsuoappelloallaRussiadiconformarsiagliimpegniOSCE
sulritiroditruppedallaregionesecessionistamoldavadellaTransdniestria,nonchéagliimpegniassuntisulritiroditruppedatuttalaGeorgia;èpersuasocheillivellodeipassiavantichesarannocompiutineiprossimimesineitentatividiforgiareunapiùstrettacooperazionesullaquestionedellaTransdniestria,esuunamaggiorepresenzadell’UEnellaregione,daràun’ideadell’effettivaportatadellaconvergenzadelleposizioniinmateriadipoliticaestera;èconsapevolechel’evoluzionefuturainGeorgiadipenderàinlargamisuraanchedalcomportamentodellaRussiaeauspicapertantochequest’ultimasiastengadaeventualitentatividiingerenzainGeorgiaingeneraleenellaregionedell’Adzaristaninparticolare;invitalaRussiaacooperareinmodoattivoecostruttivoperlasoluzionedeiconflittiinAbkhaziaenell’Osseziameridionale;
18. raccomandaalConsigliodiprendereattodelfattochelaRussia,invirtùdell’unioneconlaBielo-
russia,haunaparticolareresponsabilitàinordineallapromozionedisviluppidemocraticiindettopaese;
Dirittiumaniepreminenzadeldiritto
19. raccomandaalConsiglio,relativamenteallacreazionediunospaziodilibertà,disicurezzaedi
giustizia,diinsisteresulpienorispettodeidirittidell’uomoedelloStatodidirittoesottolineal’importanzadiapplicarelaleggeinmodoequo,trasparente,nondiscriminatorioeproporzionale;
20. èconsapevoledelfattocheilprocessodiprivatizzazioneneglianni’90,effettuatoinunclima
economico caotico, ha contribuito al sorgere di comportamenti disonesti e corrotti; riconosce che visonodiversimodipossibiliperaffrontarequegliattiche,nonostanteilquadrogiuridicoperorainsuffi-cientementesviluppato,possonoesseredefinitiillegali;sottolineatuttaviacheilrispettodell’uguaglianzadinanzi alla legge e la noninterferenza delle autorità politiche nei procedimenti giudiziari, nonché ilrispettodeidirittidelladifesa,sonoelementifondamentaliperStatidemocraticichesostengonoloStatodidiritto;ricordachedettiprincipi,inseritinellacostituzionerussadel1993,sonoparteintegrantedegliobblighiinternazionalichelaFederazioneRussahaliberamentesottoscrittoquandonel1996haratificatolaconvenzioneeuropeaperlasalvaguardiadeidirittidell’uomoechepertantoessadeveonorareisuoiobblighinonsoltantoaparole,maanchenegliatti;23.4.2004IT C98E/189 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì26febbraio2004
21. deplorachelerecentiiniziative delleautoritàrussecontroYukoselafondazioneSoros(Open
SocietyInstitute)sianostatetalidasuscitarefortisospettidiinterferenzapoliticanelprocedimentogiudi-ziario;invitaleautoritàatrattarecongiustiziatuttiidetenuti;
22. invitailConsiglioainsistereaffinchéilgovernorussorispettiidirittidelleminoranzenazionali,in
particolare assicurando che l’insegnamento primario sia impartito nelle lingue minoritarie nazionali e
accettil’utilizzazionedialfabetidiversidaquellocirillicoperlascritturaintalilingue;
23. raccomandaalConsigliodiincoraggiarelaRussiaadaderirealGruppodiStaticontrolacorruzione
delConsigliod’Europa(GRECO)eadavvalersi delsostegnoche questoaccordodicooperazione puòoffrire;
Tacis
24. rilevachelanozioneristrettadiassistenzatecnicacheèallabasedelprogrammaTacisriflette
aspettative irrealistiche relativamente alprocessoditransizionealmomentodell’avviodelprogramma;richiamal’attenzionesulfattochel’utilitàdiTacisqualestrumentodisupportodeisuddettiobiettivipoli-
ticièseriamentelimitatoanchedaprocedureoneroseeeccessivamentelenteconnesseconlasuaattua-
zione;accogliefavorevolmenteilnuovostrumentoprevistodallastrategia«Europaampliata/dashProssimità»quandoilregolamentoadessarelativascadrànel2006;raccomandaallaCommissionedisfruttaretuttelepossibilitàperutilizzareilprogrammaTacisinmodopiùflessibileedecentralizzatofinoallascadenzadelll’attualeregolamento;raccomandadirafforzareiprogrammiperlademocrazianell’ambitodiTacis;
25. raccomandaalConsigliodiperseguireun’esenzionegeneraledall’IVArussapertuttigliaiutiTacis,
poichéattualmenteiproblemirelativiagliaccordidirestituzioneesistentiostacolanol’esecuzionedimoltiprogettidiaiuto;raccomandaagliStatimembridimigliorareilloroapportodiinformazioniallaCommis-sionerelativamenteairispettiviprogettidiaiutoinRussia;
Kaliningrad
26. raccomanda al Consiglio di prestare particolare attenzione alla regione di Kaliningrad; accoglie
favorevolmentel’impegnodimostratodallaRussiaperlarapidaesecuzionedell’accordosultransitodellepersone;esprimelasperanzachesipossarealizzareunacooperazioneUE/Russiapiùefficaceperquantoriguardaprogettisociali,ambientaliedisviluppoeconomiconellaregione;
Ambienteesanitàpubblica
27. reputapositivalacooperazioneUE-RussiadaattuarsinelcontestodelPianod’azionedellaDimen-
sionesettentrionale,inparticolareilpartenariatoambientaleeilsuofondodisostegno;insistesull’attua-zionepraticadeiprogettidellaDimensionesettentrionale;sottolineachementrelaRussiastaeliminandogliostacolialvarodiprogetticheconsentonodiaffrontareipericolinucleariinRussia,laUEdovrebbegarantiredipotercontinuareadareilsuocontributofinanziariostanziandolerisorseatalfine;esortalaRussiaavietarelanavigazionedipetrolieremonoscafoneipropriportichegelanod’inverno;esortainoltreadapprofittaredellepossibilitàoffertedalpartenariatodellaDimensionesettentrionaleinmateriadisanitàpubblicaediprotezionesociale,definiteil27ottobre2003aOslo;
28. sottolinea l’importanza che la Russia ratifichi e attui la Convenzione Espoo sulla valutazione
dell’impattoambientaleinuncontestotransfrontaliero,alfinedisvilupparemisureefficacidiprotezioneambientaleperilMarBaltico;invitalaRussiaadaccelerarelagradualeeliminazionedellepetrolieremono-scafoeadeffettuareadeguatevalutazionidiimpattoambientaleprimadidecidereinmeritoadestrazionipetrolifere,all’installazionedinuoviportisuvastascalaoaproroghedell’attivitàdicentralinucleari;C98E/190 IT23.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì26febbraio2004
29. invitalaCommissioneegliStatimembriadadoperarsi,perquantoriguardailtrasportodipetrolio,
perchédaiportirussinonsalpinopetrolieremonoscafoversoilMarBalticoedaltreacquesensibiliqualiilMar Caspio e il Mar Nero come pure per inasprire ulteriormente l’emendamento alla ConvenzioneMARPOLdecisoneldicembredel2003echeprevedeunperiodotransitoriofinoal2010,adesempiofacendo presentare dagli Stati membri una domanda all’Organizzazione marittima internazionale perdichiarareilMarBaltico,ilMarCaspioeilMarNeroareeparticolarmentesensibili;
30. esortailConsiglioarinnovareglisforziperottenerelaratificadell’accordodiKyotodapartedella
Russia;sottolineachequestoaccordoèparticolarmenteimportanteperlaRussiaaseguitodellasceltadell’annodiriferimentoperlafissazionedellequotediemissioneedell’ingentepotenzialedimiglioramentidell’efficienzaenergeticanelpaese;deplorachelaRussiacontinuinonostanteciòaritardarnelaratificaequindilasuaentratainvigore;
Commercioestero
31. invitalaCommissioneadappoggiarel’avvicinamentodellaRussiaall’OMC;reputacheinvestitorie
commerciantidientrambelepartinecessitinodiunsistemadirelazionicommercialiaffidabile,stabile,non
discriminatorio e basato su regole; tali relazioni commerciali rivestono una grande importanza per
entrambeleparti;rilevachelaristrutturazioneelosviluppodeisettorideiservizi,inparticolarediquelloassicurativo,bancarioedialtrisettorifinanziari,sonocondizioniimportantiaifinidiunacrescitaecono-micasostenibileinRussia,paeseconunnotevolepotenzialeinterminidicommercio,diinvestimentiedialtreformedicooperazione;
32. esortalaCommissioneadattribuireun’attenzioneparticolareallanecessitàdisviluppareunanor-
mativavoltaadassicurarelecondizionipreliminaripiùimportantipergliinvestimentieilcommercioinRussia;
Spazioeconomicoeuropeocomune
33. ricordailprogettodiunoSpazioeconomicoeuropeocomune,alcuiriguardol’UEelaRussiasi
sonoimpegnateinoccasionedeldodicesimovertice UE-Russia, voltoaincentivare l’integrazione dellestruttureeconomicheesocialidellaRussiaedell’UE;
34. sostienelolacreazionedelloSpazioeconomicoeuropeocomune,qualeprocessoalungotermine
contreimportantidimensioni:
i) convergenzadellaregolamentazione,perarmonizzareilsistemagiuridicoequelloeconomicodella
Russia,nonchélenormedeisettoritecnico,societarioefinanziario,conlaprassiinternazionaleedeuropea;
ii) liberalizzazionedelcommercioedegliinvestimenti,aperturareciprocadeimercatiedeliminazione
dellebarriereagliscambieagliinvestimenti,nellaprospettivaultimadicreareun’areadiliberoscam-bio;
iii) integrazionedeisistemiinfrastrutturalidell’UnioneeuropeaedellaRussianeisettoridell’energia,dei
trasporti,delletelecomunicazionieinaltreareepertinenti;
Energia
35. accogliefavorevolmenteiprogressirealizzatinell’ambitodeldialogoUE-Russiainmateriadienergia
voltoastabilireunpartenariatonelsettoredell’energiatral’UnioneelaRussianelquadrodelloSpazioeconomicoeuropeocomune;riconoscel’importanteruolosvoltodallaRussiainquantofornitorediener-giael’importanzadell’Unionepergliinvestimentiinquestosettore,particolarmenteperquantoconcernelenuovetecnichepiùrispettosedell’ambiente;esortailConsiglioelaCommissioneaprendereinconside-razioneformepiùistituzionalizzatedicooperazionenelsettoredell’energia;23.4.2004IT C98E/191 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
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36. raccomandaalConsigliodisottolinearecheilmercatoUEpuòessereapertoalleesportazionirusse
dielettricitàsoltantoselaproduzionerussaavràluogoacondizionidisicurezzasufficienti,cosacheinprimo luogo comporterà la graduale messa fuori servizio dei reattori di prima generazione RBMK, ilmiglioramentodalpuntodivistadellasicurezzadituttiglialtrireattorinuclearisecondoicriteridellaAIEAeancheilmiglioramentodellagestionedeirifiutiradioattiviemisureperlariduzionedell’inquina-mentoambientale;sottolinealapossibilitàdifornireassistenzadapartedell’UE,deisuoiStatimembri,dialtri stati e delle istituzioni finanziarie internazionali nel settore della sicurezza nucleare e in quelloambientaleechiedelapienaapplicazionedell’accordoMNEPRdel21maggio2003;
37. evidenziailfattocheentrambelepartidovrebberointraprenderelenecessarieazionidecisivee
concertatealfinedi:
i) mettereapuntounpianocomuneperlosviluppodeimercatienergetici,perriorganizzareimono-
polinaturalielaconvergenzadeisistemidiregolamentazioneeperistituireunmeccanismoconsul-tivocomuneperloscambiodiinformazionieilcoordinamentodeglisviluppideimercatidell’energia;l’UEelaRussiadovrebberoaltresìcreareunquadrodiapplicazionedellestesseregole,inmododaconsentireinvestimentidirettiinentrambeleregioni;
ii) orientareilpartenariatoenergeticofral’UEelaRussiaversounnuovolivelloqualitativo,comeevi-
denziatodallaquartarelazioneinterlocutoria,presentatainoccasionedelrecenteverticeUE-Russia;talecontestodovrebbeconsentirediaffrontarenelmodopiùpraticopossibilelequestionirelativealcommercionucleare,allasicurezzadelladomandaedell’offerta,allaconservazionedell’energiaeaformeavanzatedicooperazionenelsettoreenergetico;
38. appoggialacostruzionedelgasdottonordeuropeocheforniràgasnaturalerussoall’Europacentrale
eallaGranBretagna,rafforzandointalmodolasicurezzadelloroapprovvigionamento;
39. sottolineal’importanzadellacostruzionedelprevistooleogasdottocombinatoBaku-Tbilisi-Ceyhan
perl’approvvigionamentoditalezonacomepureperlaprotezionedegliambientimarini,datocherenderàsuperfluiitrasportimarittimi;ricordatuttaviachelacostruzionedell’oleodottodeverispettareinpartico-
larelemisuredisicurezzaedilottaalterrorismo;invitaipaesiinteressatiadapplicareaquestoprogettoi
criteriprevistidalladirettivacomunitariasullavalutazionediimpattoambientale;
40. ricordachel’interazionefral’UEelaRussianelsettoreenergeticoèinrapidoaumentoesottolinea
lanecessitàdisoluzionitecnicheegiuridiche,chesoddisfinoentrambeleparti,perfarfronteallasfidefutureintaleambito;
Industria,ricercaesviluppo
41. invitailgovernorussoadattuarequantoprimaiprogrammidisviluppolegislativoprevisti,com-
presal’armonizzazionedellevigentinormediconformitàdeiprodottiedelleproceduredicertificazione
conlenormeinternazionali;
42. invitalaBancaeuropeapergliinvestimentiaconcederemaggiorimezzifinanziariallepiccolee
medieimpreserusse,alfinedipromuovereintalmodolaristrutturazionedelpaeseeconsolidarelenuovestrutturedemocratiche;
43. sottolineachelaprincipaleprioritàcomuneperilsettoredelleTICèoggigiornoquelladimigliorare
ilprocessodel«ContentMeetingTelecom»,conun’enfasimaggioresullaricchezzadeicontenuti,suiservizimultimedialiinterattiviesullecapacitàabandalarga;ritienechesianonecessariun’efficacecampagnaeducativaeunsostegnod’altolivelloperincentivareeampliareildialogofratuttelepartiinteressateallosviluppodinamicodelsettoredelleTIC;C98E/192 IT23.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
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44. sottolineal’importanzadelloscambioedellacooperazionenelsettoredellaricerca,dellescienze,
dell’istruzioneedell’economiaedinvitalaCommissioneeuropeaapromuoverefattivamente,inparticolare,loscambiodistudentiericercatori;
45. sottolinea l’alta qualità della ricerca spaziale dei partner strategici, fra cui la Russia, che rende
importanteunacooperazioneconlaRussiaintalesettorenell’interessereciprocodelledueparti;
46. sottolineal’interessecomunedicollaborarenell’elaborazionedistandardcomuniperlacomunica-
zionemobilediterzagenerazione(3G);
47. ricordachelapartecipazionedellaRussiaalSestoprogrammaquadrodiricercadell’UEforniràun
contributofondamentaleallefuturerelazioni,echeoccorreràriflettereanchesuun’adeguatapartecipa-zionealsuofinanziamento;
*
**
48. incaricailsuoPresidenteditrasmetterelapresenteraccomandazionealConsiglioe,perconoscenza,
allaCommissionenonchéagliStatimembri,aipaesiinviadiadesioneeaquellicandidati,allaDumadiStatoealgovernofederaledellaRussia.
P5_TA(2004)0122
Politicadell’UnioneneiconfrontidelCaucasomeridionale
RaccomandazionedelParlamentoeuropeoalConsigliosullapoliticadell’Unioneeuropeaneicon-
frontidelCaucasomeridionale(2003/2225(INI))
IlParlamentoeuropeo ,
/dash vistalapropostadiraccomandazionealConsiglio,presentatadaPerGahrtonanomedelgruppo
Verts/ALE,sullapoliticadell’UnioneeuropeaneiconfrontidelCaucasomeridionale(B5-0429/2003),
/dash vistal’azionecomunedelConsigliodel7luglio2003concernentelanominadiunRappresentante
specialedell’UnioneeuropeaperilCaucasomeridionale,
/dash vistigliaccordidipartenariatoecooperazioneconl’Armenia,l’AzerbaigianelaGeorgia,
/dash vistoilProgrammadell’Unioneeuropeaperlaprevenzionedeiconflittiviolenti,approvatodalConsi-
glioeuropeodiGöteborgil15e16giugno2001,
/dash vistal’azionecomunedelConsigliodel25giugno2003riguardanteilcontributodell’Unioneeuropea
alprocessodirisoluzionedeiconflittiinGeorgia/Osseziameridionale,
/dash visteleconclusionidelVerticeOSCEdiIstanbuldel19novembre1999,/dash vistelerecentielezioniparlamentariepresidenzialiinArmeniaeAzerbaigian,/dash vistiicambiamentiavvenutiinGeorgianelnovembre2003(«rivoluzionedellerose»),conunnuovo
presidente,laformazionediungovernoprevistaperil25gennaio2004edelezioniparlamentarichedovrebberosvolgersiil28marzo2004,23.4.2004IT C98E/193 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì26febbraio2004