COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.09.1996 
COM(96) 398 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
I giovani agricoltori e il problema del rilevamento delle 
aziende agricole in Europa 

I giovani agricoltori e il problema del rilevamento delle aziende agricole in 
Europa 
INDICE 
Pagine 
I. INTRODUZIONE la_ 
IL DIFFICOLTA' E RICHIESTE DEI GIOVANI AGRICOLTORI 2 
1. Spopolamento e declino delle zone rurali 
2. Salvaguardia delle zone rurali e contributo delle donne 
3. Spese di insediamento 
4. Distribuzione del reddito durante il periodo di trasmissione 
III. MISURE COMUNITARIE 
1. Misure strutturali che rientrano nell'obiettivo 5 a) 4 
1.1. Gli aiuti all'insediamento e agli investimenti 
1.2. Gli aiuti alla formazione professionale dei giovani agricoltori 
2. Misure di accompagnamento alla riforma della PAC 5 
3. La politica di sviluppo rurale nel contesto dei programmi regionali 6 
3.1. Obiettivo 1: sviluppo ed adeguamento strutturale delle 
regioni in ritardo sul processo di sviluppo 
3.2. Obiettivo 5 b): sviluppo ed adeguamento strutturale 
delle zone rurali 
3.3. Obiettivo 6: sviluppo ed adeguamento strutturale delle 
regioni meno densamente popolate 
3.4. LEADER (coordinamento delle azioni di sviluppo rurale) 
3.5 Progetti pilota e a carattere dimostrativo 
4. Le organizzazioni di mercato 8 
5. Altre misure 9 
5.1. I programmi comunitari di formazione 
5.2. Il nuovo programma comunitario di ricerca 
5.3. Informazione 
IV. PROPOSTE E RACCOMANDAZIONI 
1. Misure comunitarie 11 
1.1. Gli aiuti all'insediamento 
1.2. La formazione 
1.3. Il regime di prepensionamento 
1.4. I regimi di mercato 
2. Misure nazionali 13 
2.1. Diritto di successione 
2.2. Regime fiscale 
2.3. Locazione 
2.4. Preparazione alla trasmissione: nuove forme 
di associazione genitore/figlio (o altro successore) 
2.5. Servizi di sostituzione 
2.6. Insediamento di giovani provenienti da ambienti 
diversi da quello rurale 
3. Miglioramento dell'informazione 15 
I giovani agricoltori e il problema del rilevamento delle aziende agricole in 
Europa 
I. INTRODUZIONE 
La presente relazione è stata concepita dalla Commissione come un contributo al dibattito sul problema 
dell insediamento dei giovani in agricoltura e, in particolare, come una risposta alla richiesta formulata 
nella riunione informale del Consiglio "Agricoltura" di Ioannina. 
Attualmente l'Unione europea conta quasi 8,5 milioni di aziende. Secondo la più recente indagine di 
EUROSTAT sulla struttura delle aziende agricole dei Dodici (1989/91) solo 1*8,3% dei capi azienda 
ha meno di 35 anni, mentre il 24,5%, ovvero quasi un imprenditore attivo su quattro, ha un'età 
superiore a 65 anni. L'età media degli imprenditori è aumentata considerevolmente negli ultimi anni: 
i dati più recenti indicano che il 53,6% degli imprenditori europei ha almeno 55 anni. Anche se non 
sono ancora disponibili dati completi, la situazione sembra essere analoga nei nuovi Stati membri 
La situazione attuale dei giovani agricoltori nell'Unione europea è caratterizzata da una notevole varietà 
di dati che rende difficile un confronto significativo della loro situazione nei vari Stati membri. Inoltre, 
nel contesto di considerevoli mutamenti economici, l'assenza di taluni dati statistici o il loro rapido 
superamento rende ancora più difficile fare un bilancio completo. 
I dati confermano che, generalmente, i giovani conducono aziende la cui superfìcie media non solo è 
di gran lunga superiore alla media nazionale, ma è anche la più alta tra tutte le classi di età. A livello 
europeo, la SAU media gestita da imprenditori di età inferiore a 35 anni è di 19,4 ettari, mentre la 
media globale è di 15 ettari. La superfìcie media decresce regolarmente di circa due ettari per ciascuna 
fàscia di età, fino ad arrivare a 6,7 ettari per le aziende condotte da agricoltori di età pari o superiore 
a 65 anni. Una situazione analoga si può osservare in tutti gli Stati membri, tenendo conto della 
diversità della situazione della SAU media a livello di ciascuno Stato in termini assoluti, il che rende 
la condizione dei giovani agricoltori più simile a quella degli agricoltori più anziani che alla situazione 
dei giovani insediatisi in un altro Stato membro. Anche per quanto riguarda la situazione economica 
degli imprenditori, esistono notevoli disparità tra i vari Stati membri. La condizione dei giovani, invece, 
non è molto diversa da quella degli agricoltori più anziani nella stessa regione. In merito agli 
orientamenti della produzione, occorre sottolineare una consistente presenza dei giovani nei settori 
dell'orticoltura e dell'allevamento di vacche da latte. 
E' possibile, tuttavia, esprimere alcune conclusioni essenziali per quanto concerne i problemi incontrati 
dai giovani agricoltori in fase di insediamento oltre che individuare utili iniziative a livello comunitario 
e nazionale. In materia di insediamento, in molti casi le norme comunitarie forniscono un quadro 
d'azione adeguato, in particolare attraverso i fondi strutturali che offrono agli Stati membri e alle 
regioni i mezzi necessari per attuare delle misure specifiche. E' il caso di sottolineare, tuttavia, che 
tanto nell'utilizzazione degli strumenti dei fondi strutturali quanto nei settori dei mercati vi sono 
notevoli differenze tra le misure prese dai vari Stati membri a favore dei giovani agricoltori. Tenendo 
conto del prevalente interesse dell'Unione Europea ad incoraggiare un settore agricolo dinamico in 
grado di far fronte alle sfide del futuro, la Commissione ha deciso di proporre alcuni orientamenti, allo 
scopo di favorire un minimo di coerenza nelle agevolazioni concesse ai giovani agricoltori in tutta 
l'Unione. Nel rispetto del principio di sussidiarietà, l'approccio descritto continuerebbe a lasciare agli 
Stati membri un ampio margine di libertà per quanto concerne le modalità di applicazione, per tener 
conto della situazione delle varie zone interessate. 
j*-°-
II. DIFFICOLTA' E RICHIESTE DEI GIOVANI AGRICOLTORI 
Al pari degli attori economici di altri settori in rapida evoluzione, molti agricoltori si trovano oggi di 
fronte a situazioni socioeconomiche nuove. Un senso di incertezza accomuna quindi tutti gli 
imprenditori agricoli, indipendentemente dal fatto che siano all'inizio della loro carriera o meno. E' il 
caso di sottolineare che non si tratta di un problema specifico del mestiere di agricoltore, ma di 
difficoltà che riguardano tutte le attività economiche al momento della trasmissione. 
1. SPOPOLAMENTO E DECLINO DELLE ZONE RURALI 
Nelle regioni della "periferia rurale", che vivono di agricoltura, il problema più evidente è lo 
spopolamento. Queste regioni sono caratterizzate da una scarsa densità demografica e 
dall'invecchiamento della popolazione. Ciò si spiega, in primo luogo, con la naturale evoluzione 
dell'effettivo della manodopera dedita all'agricoltura dovuta alla generalizzazione di tecniche più 
produttive. In un settore in cui prevalgono le aziende a carattere familiare, l'aumento della produttività 
comporta una riduzione del numero di aziende e/o un aumento del lavoro a tempo parziale. E' 
inevitabile, quindi, che quando un produttore a titolo principale si ritira la sua azienda venga integrata 
ad un'altra o che il successore non vi si dedichi che a tempo parziale. 
Inoltre, le zone rurali più fragili o arretrate spesso risentono della mancanza di infrastrutture e di una 
scarsa diversificazione dell'economia. La necessità di sviluppare i loro servizi essenziali (in particolare 
nei campi sanitario, dell'istruzione, della cultura e del tempo libero e dei trasporti pubblici) viene 
generalmente riconosciuta, ma tende a scontrarsi con la crescente pressione a ridurre la spesa pubblica. 
Si tratta di un problema estremamente rilevante che tende costantemente ad aggravarsi e la cui 
soluzione dipende, in gran parte, dall'adozione di alcune misure in ambito regionale e nazionale. Se 
un intervento di questo tipo non verrà attuato, la gran parte degli sforzi intrapresi dall'Unione europea 
nel quadro dello sviluppo rurale rischia di avere un effetto ridotto, se non addirittura nullo. 
2. SALVAGUARDIA DELLE ZONE RURALI E CONTRIBUTO DELLE DONNE 
Le preoccupazioni degli agricoltori non sono solo di carattere economico. Coloro che vivono nelle zone 
rurali dell'Unione si trovano a dover affrontare tutta una serie di problemi sociali: il rischio di perdere 
la loro identità culturale, via via che scompaiono i modi di vita tradizionali; una sensazione, comune 
a tutti i giovani, di impotenza e di non partecipazione alla vita pubblica e alle decisioni che li 
riguardano. I giovani, al momento di scegliere il proprio futuro, si lasciano molto influenzare anche 
dall'immagine del mestiere di agricoltore che ha l'opinione pubblica, la quale non sembra apprezzare 
pienamente la sua funzione nell'economia e nella tutela dell'ambiente. 
Inoltre, occorre sottolineare il fondamentale contributo delle donne alla salvaguardia del mondo rurale. 
Ciò richiede una struttura della popolazione equilibrata nella quale uomini e donne possano unire le 
loro capacità e risorse personali in condizioni di sicurezza economica e di stabilità sociale. Le cause 
dell'attuale squilibrio nella popolazione delle zone rurali sono ben note: le giovani donne, che spesso 
hanno un grado di istruzione superiore a quello delle loro controparti maschili, unito all'aspirazione ad 
una qualità della vita ancora migliore, ivi compresa l'aspirazione ad un livello di reddito solitamente 
non disponibile nelle zone rurali, si sono trasferite in gran numero verso i centri urbani. Ciò ha dato 
luogo ad una struttura della popolazione irregolare, con un numero eccessivamente elevato di uomini 
anziani e celibi ed uno scarso numero di donne, soprattutto di giovani donne comprese nella fascia di 
età 20-39 anni. Questo fenomeno tende ad impoverire il tessuto economico, culturale e sociale delle 
comunità rurali e a perpetuarsi fino ad arrivare all'abbandono delle zone rurali. 
Ma sarebbe sbagliato considerare il ruolo delle donne solo sotto l'aspetto della compagnia e dell'aiuto 
supplementare, per quanto essenziali essi siano, che esse forniscono alla vita e al lavoro dell'azienda 
agricola. Attualmente si calcola che solo il 10% degli imprenditori agricoli sono donne, anche se esse 
rappresentano circa il 35% degli occupati nell'agricoltura. L'evoluzione verso un ruolo femminile più 
rilevante nella conduzione delle aziende agricole è inevitabile e indispensabile. Tutto sembra indicare 
che le donne posseggono la capacità e la competenza necessarie per gestire un'azienda con successo 
e, grazie ad un miglioramento della formazione e del sostegno, dovrebbe essere possibile determinare 
un sensibile miglioramento dell'attuale situazione. 
Va sottolineato inoltre che gran parte delle idee innovative per la diversificazione delle attività aziendali 
sono proposte dalle donne, e spesso sono proprio loro che si trovano nelle condizioni migliori per poter 
fornire al nucleo familiare un reddito supplementare - talvolta indispensabile - lavorando al di fuori 
dell'agricoltura. Tale contributo deriva spesso da occupazioni a tempo parziale che stanno diventando 
una caratteristica sempre più diffusa del lavoro nelle zone rurali. 
3. SPESE DI INSEDIAMENTO 
Tra i problemi che sono specifici dei giovani agricoltori, il principale è quello del finanziamento. In 
seguito allo sviluppo tecnologico, alla specializzazione, alla crescita della dimensione economicamente 
redditizia delle aziende, l'insediamento comporta una necessità di fondi che non fa altro che aumentare. 
Al momento dell'acquisto di un terreno, il costo della tassa fondiaria ed il prelievo fiscale incidono 
sulle limitate risorse finanziarie dei giovani agricoltori. Anche per coloro che ereditano l'azienda 
parentale possono sorgere delle difficoltà. Gli altri eredi hanno il diritto di partecipare alle decisioni 
riguardanti la ripresa dell'attività aziendale, nonché la valutazione e la suddivisione dei beni, il che può 
causare disaccordi. Un altro punto importante è che il rilevatario è tenuto ad indennizzare i coeredi, 
o ad un prezzo di favore o al prezzo di mercato. Gran parte dei profitti ricavati dall'attività dell'azienda 
vengono quindi impiegati per molti anni per pagare i diritti di successione e, di conseguenza, non 
possono essere reinvestiti nell'azienda. 
Per quanto riguarda talune produzioni, i diritti di produzione hanno acquisito un valore commerciale. 
Tutto ciò non fa altro che aumentare il fabbisogno di capitale di un giovane che deve acquistare non 
solo il terreno e i mezzi di produzione, ma anche i diritti di produzione. Allo stesso modo, il giovane 
è spesso obbligato a ripristinare il potenziale produttivo che si era deteriorato durante l'ultimo periodo 
di attività della generazione precedente. 
Molto spesso, i giovani agricoltori incontrano delle difficoltà ad ottenere un credito. Le banche sono 
più disposte a concedere prestiti alle aziende già affermate piuttosto che a finanziare progetti la cui 
efficacia non è ancora stata dimostrata, e ciò rende il credito selettivo. 
4. DISTRIBUZIONE DEL REDDITO DURANTE IL PERIODO DI TRASMISSIONE 
In caso di figli di agricoltori che rilevano un'azienda e si insediano a loro volta, ossia nella maggior 
parte dei casi, il passaggio immediato è sovente impossibile. L'età dei genitori e il fatto che essi 
possono ancora avere dei figli piccoli a carico, rende necessario il passaggio attraverso una gestione 
in comune. In tal caso l'azienda dovrà essere in grado di produrre un reddito sufficiente per due nuclei 
familiari per un periodo piuttosto lungo (10-15 anni). Inoltre, nella maggior parte delle piccole aziende 
a carattere familiare, tale periodo di transizione è caratterizzato da una forte dipendenza economica del 
giovane e da una scarsa condivisione delle responsabilità. Qualora risulti impossibile dare una 
sistemazione adeguata ad entrambi i nuclei familiari, per difficoltà economiche o pratiche (come, ad 
esempio, l'impossibilità di ottenere una licenza di costruzione in base a determinati piani regolatori), 
questi problemi si presenteranno in maniera ancora più accentuata. 
III. MISURE COMUNITARIE 
Attualmente esiste un insieme di disposizioni che possono aiutare i giovani agricoltori: vari strumenti 
specifici nell'ambito delle misure strutturali "orizzontali" di applicazione generale, le misure di 
accompagnamento alla riforma della PAC, talune azioni che fanno parte delle politiche regionali, 
nonché le possibilità offerte dalle organizzazioni comuni di mercato. 
1. MISURE STRUTTURALI CHE RIENTRANO NELL'OBIETTIVO 5 ai 
1.1. OU ajuti ajringediamgffto e agli investimenti 
Gli aiuti concessi in virtù degli articoli 10 e 11 del regolamento (CEE) n. 2328/91 relativo al 
miglioramento dell'efficienza delle strutture agrarie, mirano a porre a capo delle aziende agricole 
giovani capaci di adattarsi alle nuove realtà dell'agricoltura. Il loro scopo è di fornire ai giovani i mezzi 
per far fronte alle spese di insediamento, in particolare per rilevare il capitale mobiliare ed immobiliare 
preesistente e, di conseguenza, per coprire i rischi connessi alle nuove responsabilità dei giovani 
imprenditori. 
Gli aiuti sono riservati ai giovani agricoltori di età inferiore ai 40 anni (taluni Stati membri hanno 
ridotto il limite di età a 35 anni) che si assumono la responsabilità giuridica e la gestione di un'azienda 
che richiede un volume di lavoro equivalente ad almeno un'unità di lavoro umano. Il giovane 
agricoltore si deve insediare per la prima volta come agricoltore a titolo principale o iniziare ad 
esercitare l'attività agricola a titolo principale dopo un insediamento a tempo parziale. L'applicazione, 
che in precedenza era limitata agli agricoltori che ne ricavavano almeno la metà del loro reddito totale, 
è stata recentemente estesa alla pluriattività che include le attività forestali, turistiche o artigianali. 
Secondo le norme attuali, che mirano a favorire l'insediamento di giovani competenti, i beneficiari 
devono aver ricevuto una sufficiente formazione professionale. Tale formazione, sancita da un diploma, 
deve corrispondere ad un ciclo secondario o una facoltà universitaria di agraria. In mancanza di tale 
diploma, il giovane dovrà seguire un tirocinio di preparazione all'insediamento, avente una durata di 
almeno 150 ore. 
Il regime comunitario a favore dei giovani agricoltori comprende due categorie di aiuti indipendenti: 
Gli aiuti all'insediamento propriamente detti comprendono un premio unico di importo massimo 
di 15.000 ecu che può essere sostituito dagli Stati membri con l'equivalente in abbuono 
d'interessi e un abbuono d'interessi del 5% per una durata di 15 anni per i prestiti contratti allo 
scopo di coprire le spese connesse all'insediamento il cui valore capitalizzato non può superare 
i 15.000 ecu e che può essere versato sotto forma di una sovvenzione equivalente. 
Gli aiuti supplementari agli investimenti nella misura del 25% per i nuovi investimenti previsti 
nel quadro del regime comunitario dei piani di miglioramento materiale (PMM), a condizione 
che il piano venga presentato entro 5 anni dopo il primo insediamento e che il giovane sia in 
possesso della qualificazione professionale richiesta. Tali aiuti possono essere concessi 
indipendentemente dagli aiuti all'insediamento. 
L'applicazione del regime è facoltativa per gli Stati membri: essi possono applicarlo in maniera parziale 
o totale e possono anche concedere aiuti nazionali che abbiano modalità diverse nonché importi più 
elevati. Essi sono infatti nella posizione migliore per valutare, nel contesto della propria legislazione 
e delle proprie necessità, in quale misura utilizzare le risorse disponibili e in base a quali criteri 
stabilire delle priorità. 
Strutture e tradizioni molto diverse fanno sì che l'applicazione del regime vari notevolmente tra i vari 
Stati membri. La maggior parte degli Stati membri, compresi i tre nuovi, hanno optato per l'attuazione 
sia degli aiuti all'insediamento che degli aiuti supplementari agli investimenti per i giovani agricoltori. 
I Paesi Bassi hanno sospeso il regime di aiuti all'insediamento nel 1992, ma concedono il supplemento 
agli aiuti agli investimenti. Il Regno Unito, che non applicava gli aiuti all'insediamento, ultimamente 
ha deciso di non concedere neppure gli aiuti agli investimenti. 
Anche per quanto riguarda la natura degli aiuti accordati le differenze sono rilevanti; alcuni Stati 
membri hanno stabilito delle condizioni supplementari per l'ammissibilità. Alcuni hanno optato per un 
sistema unico, altri per un sistema misto nel quale sono combinati premi e abbuono d'interessi. Anche 
l'importo degli aiuti può variare notevolmente tra i vari paesi: taluni si sono limitati al massimo 
finanziato dal FEAOG, e talvolta meno, mentre altri lo integrano abbondantemente con fondi nazionali. 
Nel 1994 in Europa più di 23.000 giovani agricoltori hanno beneficiato del premio all'insediamento e 
8.500 hanno ricevuto il supplemento agli aiuti agli investimenti. La partecipazione finanziaria della 
Comunità è sensibilmente aumentata nel 1993 raggiungendo i 183 milioni di ecu in termini di impegni 
totali. Dal 1989, data dell'entrata in vigore della riforma dei Fondi strutturali, sono circa 190.000 i 
giovani agricoltori dell'Unione europea che hanno benefìciato delle possibilità offerte dalla normativa 
strutturale agricola. 
1-2. Gli aiuti alla formazione professionale dei giovani agricoltori 
Tali aiuti, basati sull'articolo 28 del regolamento (CEE) n. 2328/91, hanno lo scopo di innalzare il 
livello di formazione agricola e di rafforzare l'impatto delle altre misure strutturali che rientrano 
nell'obiettivo 5a. Essi riguardano l'organizzazione di corsi o tirocini completi o complementari di 
formazione e di perfezionamento professionale in campo agricolo e la partecipazione ai medesimi dei 
giovani agricoltori che devono seguire un tirocinio di almeno 150 ore per raggiungere il livello di 
formazione richiesto per ottenere l'aiuto all'insediamento. L'importo degli aiuti è di 10.500 ecu per 
persona, di cui 4.000 ecu per i corsi concementi l'ambiente, le foreste ed il riorientamento della 
produzione. 
II contributo del FEAOG per la formazione è stato di 8,7 milioni di ecu nel 1993. Pur non essendo 
disponibili dati dettagliati, si calcola che il numero di partecipanti ai corsi di formazione complementare 
possa raggiungere le 10.000 unità all'anno. 
2. MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO ALLA RIFORMA DELLA PAC 
Tra le misure di accompagnamento decise nell'ambito della riforma della PAC, il regime comunitario 
di aiuti al prepensionamento, in conformità al regolamento (CEE) n. 2079/92, offrendo un reddito equo 
agli agricoltori anziani che decidono di cessare la loro attività mira a favorire la sostituzione, la 
ristrutturazione ed il miglioramento della redditività delle aziende restanti. A questo proposito esso può 
anche offrire migliori condizioni per l'insediamento di giovani agricoltori e per lo sviluppo della loro 
azienda. 
Il regime comunitario di prepensionamento è destinato ai capi azienda di età pari o superiore a 55 anni 
che cessano definitivamente l'attività agricola e cedono la loro azienda. Gli aiuti possono prendere la 
forma di un premio alla partenza (massimo cofìnanziabile: 36.225 ecu) o di un'indennità annuale 
(massimo: 12.075 ecu). Il rilevatario agrìcolo si impegna ad esercitare l'attività agricola a titolo 
principale per un periodo di almeno cinque anni e nel rispetto delle esigenze di tutela dell'ambiente. 
Egli dovrà anche aumentare in misura significativa la dimensione della sua azienda. 
Il regime è facoltativo. Finora sono dieci gli Stati membri che hanno applicato tale misura, ma 
l'attuazione è generalmente molto recente. Il Lussemburgo, i Paesi Bassi ed il Regno Unito non la 
applicano; tra i nuovi Stati membri, solo la Finlandia l'ha introdotta. 
Nel loro complesso i programmi mirano alla cessazione dell'attività di circa 205.000 imprenditori 
agricoli. Si prevede che la superficie che si renderà disponibile sarà pari a quasi 4,3 milioni di ettari, 
di cui il 5-10 per cento sarà destinato ad usi extra agricoli, quali la silvicoltura e la creazione di riserve 
ecologiche. Il resto della superficie liberata sarà trasmessa ai rilevatari agricoli, i quali la utilizzeranno 
per ampliare la loro azienda o per insediarsi come agricoltori a titolo principale. Alcuni Stati membri 
hanno previsto nei loro programmi di prepensionamento delle condizioni che favoriscono soprattutto 
i giovani agricoltori. 
Due altre misure di accompagnamento sono state decise nel quadro della riforma della PAC: una 
misura concernente i metodi di produzione compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente e 
di mantenimento dello spazio naturale (regolamento (CEE) n. 2078/92) ed un regime di aiuti alle 
misure forestali in agricoltura (regolamento (CEE) n. 2080/92). Anche se queste misure non si 
rivolgono specificatamente ai giovani agricoltori, esse possono risultare per loro particolarmente 
interessanti. In effetti sono i giovani i più disposti ad adattare le loro produzioni, ad esempio 
nell'ambito di misure a favore dell'agricoltura biologica e della formazione, per sfruttare le nuove 
opportunità che vengono offerte all'agricoltura. 
3. LA POLITICA DI SVILUPPO RURALE NEL CONTESTO DEI PROGRAMMI REGIONALI 
Le summenzionate misure specifiche a favore dei giovani agricoltori non possono, da sole, assicurare 
una risposta adeguata alle richieste dei giovani che decidono di vivere e di lavorare in ambiente rurale. 
Occorre tener presente che è attraverso un approccio più ampio, segnatamente con l'azione intrapresa 
dopo la riforma dei fondi strutturali nei territori rurali interessati dagli obiettivi 1 e 5 b) e con 
l'iniziativa LEADER, che l'Unione intende dare una risposta concreta ai loro problemi. 
3.1. Obiettivo 1: sviluppo ed adeguamento strutturale delle regioni in ritardo sul processo di 
sviluppo 
Nelle zone interessate dall'obiettivo 1, la Comunità ha potuto sostenere, con i finanziamenti dei tre 
Fondi strutturali (FEAOG, FESR, FSE), gli sforzi di diversificazione e di riorientamento della 
produzione in ambiente rurale in modo da rivitalizzare il tessuto economico e contrastare la tendenza 
all'esodo rurale. 
Tra le linee prioritarie di sviluppo sulle quali si concentra l'aiuto comunitario, stabilito nell'ambito dei 
quadri comunitari di sostegno (QCS), figurano quelle concementi l'agricoltura e lo sviluppo rurale, 
l'ammodernamento delle strutture economiche e la valorizzazione delle risorse umane. La riforma del 
luglio 1993 ha esteso il campo di azione del FEAOG a nuovi ambiti, quali il miglioramento dell'habitat 
rurale, la politica di qualità e di promozione, il sostegno alla ricerca applicata e le misure di ingegneria 
finanziaria. Tutte queste misure sono atte a favorire i giovani agricoltori, che possono esseme i 
beneficiari diretti o trarre vantaggio da un ambiente rurale migliorato dalle misure strutturali, che 
incoraggia il ritomo alla campagna. 
L'obiettivo 1 interessa attualmente il 45,5% del territorio dell'Unione e il 26,6% della popolazione 
comunitaria. Le risorse disponibili per lo sviluppo rurale durante il periodo 1994-1999 ammontano a 
103,5 miliardi di ecu. 
3.2. Obiettivo 5 b): sviluppo ed adeguamento strutturale delle zone rurali 
L'obiettivo 5 b) è volto allo sviluppo delle zone mrali nel quadro di un approccio integrato che prevede 
sia l'adeguamento e la diversificazione del settore primario che lo sviluppo dei diversi settori economici 
nelle zone rurali. 
Le strategie di sviluppo mirano a mantenere la popolazione nelle zone interessate mediante un aumento 
dei redditi ed un miglioramento generale delle condizioni di vita nelle comunità rurali. La particolarità 
dei programmi che rientrano nell'obiettivo 5 b) è di intervenire sotto forma di dispositivo multisensoriale 
a vantaggio di tutte le attività economiche che possono contribuire allo sviluppo rurale, ovvero 
l'agricoltura, l'attività forestale, le PMI, il turismo e l'ambiente, dispositivo che è sempre accompagnato 
da un notevole sforzo in materia di formazione. 
L'approccio integrato adottato nell'ambito dei programmi comporta una partecipazione attiva di tutti 
i partner: locali, nazionali, comunitari. Nelle zone che rientrano nell'obiettivo 5 b) vivono quasi 33 
milioni di abitanti, ovvero 1*8,9% della popolazione comunitaria. I crediti disponibili per l'Unione a 15 
ammontano a 6.877 milioni di ecu per il periodo 1994-1999. 
3.3. Obiettivo 6: sviluppo ed adeguamento strutturale delle regioni meno densamente popolate 
L'Atto di adesione dei tre nuovi Stati membri ha introdotto un nuovo obiettivo prioritario per gli 
interventi dei Fondi strutturali. Si tratta dell'obiettivo 6, che intende promuovere lo sviluppo e 
l'adeguamento strutturale delle regioni svedesi e finlandesi aventi una bassissima densità di 
popolazione. Nel periodo 1995-1999 i tre fondi e lo SFOP destineranno a queste regioni 741 milioni 
di ecu. 
Come per le regioni dell'obiettivo 1, i programmi riguardano tutte le attività economiche di queste 
regioni. Considerata l'importanza delle zone rurali, gli interventi approvati dalla Commissione 
prevedono "pacchetti" di misure a favore di uno sviluppo mrale integrato, per sostenere le iniziative 
locali in tutti i settori e dare nuovo slancio all'ambiente mrale in generale. 
3.4. LEADER (coordinamento delle azioni di sviluppo mrale) 
Il programma LEADER è un'iniziativa comunitaria che contempla delle strategie locali fondate sulle 
proposte delle comunità mrali nel quadro della ricerca di soluzioni ai problemi dello sviluppo. Il 
programma si propone di trovare soluzioni innovative ai vari problemi delle zone mrali valorizzando 
le loro risorse endogene. 
LEADER II, con un finanziamento rafforzato (1.700 milioni di ecu per i tre fondi) ed una maggiore 
applicazione del principio di sussidiarietà per la fase di programmazione 1994-1999, sosterrà quattro 
tipi di misure: l'acquisizione di competenze (elaborazione della strategia di sviluppo a partire dalla 
valutazione del territorio, dalla motivazione e dall'instaurazione di contatti tra i vari partner locali); 
l'attuazione di programmi d'innovazione dimostrativi e trasferibili a tutti i settori dello sviluppo mrale; 
gli scambi di esperienza ed il trasferimento di know-how per il tramite di una rete europea di sviluppo 
mrale; i progetti di cooperazione transnazionale. 
Nella sua prima fase LEADER ha finanziato 217 gruppi di azione locale, e ha mobilitato un 
finanziamento comunitario di 445 milioni di ecu, permettendo un investimento totale di 1.155 milioni 
di ecu, fomiti, oltre che dalla Comunità, dagli Stati membri e dagli operatori economici locali. Questa 
iniziativa comunitaria ha avuto un discreto successo nella sua prima fase di realizzazione. Dando vita 
ad una dinamica di sviluppo, essa è tale da creare condizioni favorevoli a qualsiasi iniziativa in 
ambiente mrale, soprattutto quelle promosse dai giovani. 
3.5. Progetti pilota e a carattere dimostrativo 
Nell'intento di potenziare il proprio intervento a favore dello sviluppo mrale, il FEAOG finanzia la 
realizzazione di progetti pilota per l'adeguamento delle strutture agricole e silvicole e di progetti a 
carattere dimostrativo, che comprendono iniziative per lo sviluppo e la valorizzazione dei boschi, 
nonché per la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli. Si intende cosi dimostrare 
la possibilità di introdurre nuovi sistemi e tecniche e soprattutto di divulgare le conoscenze e 
l'esperienza acquisite. 
Come si è già detto, le misure di sviluppo mrale nell'ambito degli obiettivi 1, 5 b) e 6, LEADER o i 
progetti pilota e a carattere dimostrativo non riguardano esclusivamente i giovani agricoltori. Sebbene 
non esistano dati precisi che consentono di valutare la loro partecipazione a queste misure, dai contatti 
avuti durante la preparazione dei programmi operativi e dalla sorveglianza delle varie misure emerge 
che la partecipazione dei giovani agricoltori è assai importante o addirittura cruciale per alcune 
iniziative come ad esempio LEADER. 
4. LE ORGANIZZAZIONI DI MERCATO 
I regimi esistenti nel quadro delle varie organizzazioni comuni di mercato (OCM) possono essere 
classificati in tre categorie dal punto di vista della questione dell'insediamento di nuovi produttori. 
Alcune OCM prevedono dei "diritti di produzione" individuali con lo scopo di limitare la produzione. 
II settore più importante a tale proposito è quello del latte. Rientrano inoltre nell'ambito di questo tipo 
di regime: i diritti al premio per le vacche nutrici, per gli ovini e i caprini, il tabacco e il grano duro. 
Nel settore vitivinicolo la limitazione dei diritti di impianto dà luogo ad una situazione analoga. Dato 
che i riferimenti individuali sono basati, in linea di principio, sulle produzioni ottenute in passato, 
diventa difficile avviare una nuova azienda. Di conseguenza, gli agricoltori che vogliono insediarsi 
devono acquisire aziende "con quota". 
Il regime in atto nel settore del latte può servire da esempio per illustrare la situazione. Il regime, 
oggetto di una nuova normativa applicabile dall'aprile 1993, si basa sul regolamento (CEE) n. 3950/92 
del Consiglio, nel quale vengono fissati i quantitativi nazionali globali e definiti i quantitativi di 
riferimento individuali come i quantitativi disponibili in azienda al 31 marzo 1993. Viene così 
confermato il principio che i quantitativi corrispondenti ad un'azienda sono trasferiti con quest'ultima 
in caso di vendita, locazione o trasmissione per successione. Viene inoltre introdotta una certa 
flessibilità a questo proposito autorizzando, sotto il controllo degli Stati membri, il trasferimento di 
quote tra produttori senza trasferimento di terreni, allo scopo di perseguire la ristrutturazione del 
settore. 
L'esistenza di una riserva nazionale è un elemento fondamentale per rendere operativo il sistema, in 
quanto consente allo Stato membro di accordare quantitativi di riferimento a dei produttori prioritari 
sulla base di criteri obiettivi. La riserva è alimentata da diverse fonti: essa è destinata a ricevere i 
quantitativi di riferimento che non hanno più una destinazione individuale, ma può anche essere 
alimentata in seguito ad una riduzione lineare di tutti i quantitativi di riferimento decisa dallo Stato 
membro. Inoltre, sempre con lo scopo di ristrutturare e di proteggere l'ambiente, il regolamento offre 
agli Stati membri la possibilità di attuare misure miranti alla cessazione volontaria della produzione 
di latte ed alla riassegnazione ad altri produttori dei quantitativi di riferimento resi così disponibili. 
Come anche in altri settori, le disposizioni comunitarie lasciano una certa flessibilità di applicazione 
agli Stati membri in merito all'assegnazione dei quantitativi posti in riserva o conservati al momento 
del trasferimento. Tale flessibilità può giocare a favore dei giovani agricoltori, pur non essendovi regole 
o obblighi in materia. La legislazione comunitaria stabilisce infatti delle condizioni in base alle quali 
i giovani produttori possono rientrare tra i produttori prioritari, che hanno diritto a ricevere, 
gratuitamente o in contropartita di un'indennità da determinare, quantitativi di riferimento 
supplementari. Dall'esperienza acquisita emerge che tali disposizioni hanno avuto un'applicazione molto 
diversa nei vari Stati membri. Ogni Stato membro dispone dunque dei mezzi per aiutare i giovani che 
si insediano come agricoltori, anche perché il volume delle riserve nazionali può risultare significativo. 
Nel quadro dei regimi di premio per ovini e caprini (regolamento (CEE) n. 3013/89) e di premi per 
vacche nutrici (regolamento (CEE) n. 805/68), ugualmente soggetti a quantitativi garantiti individuali, 
era prevista l'istituzione di una riserva nazionale iniziale che ammontava ad una percentuale variabile 
tra l'l% ed il 3% dei quantitativi individuali totali. Tali riserve, volte a soddisfare le richieste 
impreviste di diritti ai premi, sono praticamente esaurite. Nei due regimi, la riserva nazionale è 
attualmente alimentata da due fonti. Nel caso in cui i produttori non utilizzino almeno il 70% dei loro 
diritti, la parte non utilizzata solitamente confluisce nella riserva nazionale. Inoltre, al momento del 
trasferimento definitivo dei diritti al premio senza il conseguente trasferimento dell'azienda, una parte 
(fino al 15%) può essere attribuita alla riserva. 
Si nota una considerevole differenza tra i vari Stati membri per quanto concerne l'utilizzazione della 
riserva per soddisfare le esigenze dei giovani agricoltori. Da un lato, alcuni Stati membri attuano una 
politica attiva, in modo tale che il maggior quantitativo possibile in termini di diritti di produzione 
8 
possa ritornare alla riserva. Altri Stati membri tendono piuttosto ad incoraggiare la ridistribuzione 
attraverso il normale meccanismo di mercato. Tali disparità potrebbero anche essere giustificate dai 
quantitativi globali di diritti di produzione esistenti in ciascuno Stato membro in rapporto al numero 
di animali effettivamente allevati. 
Anche nel quadro dell'attuale OCM vitivinicola è prevista una limitazione della produzione, grazie al 
meccanismo dei diritti di messa a dimora: i nuovi impianti sono vietati. Possono tuttavia essere 
concesse autorizzazioni per nuovi impianti, in virtù di deroghe previste dalla legislazione, in particolare 
in caso di attuazione di piani di miglioramento materiale rispondenti alle condizioni previste dalla 
normativa comunitaria. 
La seconda categoria riguarda le OCM che prevedono misure di limitazione della produzione applicate 
in modo collettivo. Si tratta, ad esempio, del settore delle "grandi colture" (cereali, oleaginose, 
proteaginose) nel quale il versamento degli aiuti per ettaro è limitato ad una superficie di base fissata 
per regione, oppure del settore delle carni bovine per quanto riguarda i premi erogati per i bovini 
maschi; tali premi non possono superare un quantitativo regionale. In tali settori è meno difficile per 
i giovani agricoltori avviare una produzione senza riferimenti storici. Bisogna tuttavia tener conto del 
fatto che il versamento del pagamento compensativo pieno viene effettuato solo entro il limite, ad 
esempio, di una superfìcie di base regionale; in caso di superamento viene imposta una riduzione 
proporzionale dell'aiuto. 
Infine, in alcune OCM i prezzi dei prodotti sul mercato comunitario vengono sostenuti tramite la 
protezione alle frontiere e le restituzioni all'esportazione nel limite di un quantitativo massimo 
specifico. E' il caso, ad esempio, delle organizzazioni del mercato ortofrutticolo e del settore 
dell'allevamento di suini o di pollame. In tali settori è possibile insediarsi in un'azienda agricola o 
riconvertire la produzione verso questi prodotti senza bisogno di particolari riferimenti storici. 
5. ALTRE MISURE 
5.1. I programmi comunitari di formazione 
I mutamenti socioeconomici e l'evoluzione tecnologica esigono che gli occupati in agricoltura, in 
particolare i giovani agricoltori, abbiano una buona preparazione professionale ed una grande capacità 
di adattamento. La Comunità europea ha adottato diversi programmi nel campo dell'istruzione e della 
formazione (YOUTHSTART, "Socrates", "Leonardo") che, pur non essendo indirizzati specificatamente 
ai giovani agricoltori, possono essere utili sia ai giovani che intraprenderanno una professione nel 
settore agricolo, sia a coloro che intendono intraprendere altre attività economiche in ambiente mrale. 
L'azione comunitaria in materia di formazione agricola condotta nell'ambito dei programmi esistenti 
ha già dato dei risultati. Accordi di cooperazione e di mobilità tra università e facoltà di agronomia nel 
quadro del programma ERASMUS hanno interessato più di 2000 studenti nel 1992. Nel quadro di 
COMETTotto associazioni università-imprese per la formazione (AUIF) hanno sviluppato una fitta rete 
europea di trasferimento di tecnologie nel campo delle biotecnologie. Infine, il programma PETRA ha 
contribuito alla creazione di una vasta rete di centri di ricerca e di istituti di formazione professionale 
per l'orticoltura. 
5.2. Il nuovo programma comunitario di ricerca 
Nel quadro del quarto programma per le azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di 
dimostrazione per il periodo 1995-1998 il Consiglio ha adottato un programma specifico nel settore 
dell'agricoltura, della silvicoltura e dello sviluppo mrale. Finalità di tale programma è l'acquisizione 
delle basi scientifiche necessarie per la preparazione, l'attuazione e la valutazione della politica 
comunitaria in tali settori. 
Gli sviluppi ai quali le attività del programma daranno luogo contribuiranno alla realizzazione delle 
politiche comunitarie per l'agricoltura e per lo sviluppo mrale, all'evoluzione della produzione primaria 
europea, alla vitalità delle industrie a valle e degli utilizzatori finali, nonché al raggiungimento di un 
livello occupazionale soddisfacente. Si calcola che l'importo necessario per l'esecuzione del programma 
sia pari a 315 milioni di ecu. 
5.3. Informazione 
La Commissione ha stabilito uno stretto rapporto con le organizzazioni dei giovani agricoltori allo 
scopo di facilitarne l'informazione e la riflessione attraverso seminari, riunioni e visite informative. 
Bisogna inoltre ricordare il programma di scambio per giovani agricoltori (PSGA), di cui hanno 
beneficiato 2.000 giovani nel 1994; esso si propone di facilitare gli scambi di esperienze e la 
conoscenza dell'agricoltura in altri paesi, su base individuale o collettiva, per un periodo variabile da 
tre settimane a diversi mesi, principalmente nei paesi membri dell'Unione europea. 
10 
IV. PROPOSTE E RACCOMANDAZIONI 
1. MISURE COMUNITARIE 
1.1. Gli aiuti all'insediamento 
Per dare una risposta più adeguata alle richieste e alle difficoltà dei giovani agricoltori si possono 
prevedere dei miglioramenti nelle misure comunitarie. Tali miglioramenti, tuttavia, non passano 
necessariamente attraverso l'adozione di nuovi aiuti, ma potranno soprattutto realizzarsi, in questa fase, 
grazie ad una piena utilizzazione delle misure esistenti. 
Per tenere conto dei mutamenti in atto nelle condizioni di esercizio dell'attività agricola e della richiesta 
di un trattamento più favorevole nei confronti della pluriattività, il Consiglio ha deciso nel 1994 di 
estendere la concessione di tali aiuti ai giovani che, non essendo agricoltori a titolo principale, si 
insediano in un regime di pluriattività, accettando di prendere in considerazione a questo scopo le 
attività forestali, turistiche e artigianali. Si potrebbero quindi riesaminare le condizioni di concessione 
in modo tale da rendere gli aiuti più adeguati alle particolarità locali (ad esempio nelle regioni di 
montagna) e al crescente fenomeno del cumulo di occupazioni. 
Per quanto concerne i mezzi finanziari, bisogna ricordare che il massimale degli aiuti cofìnanziabili è 
stato aumentato del 20% circa per dare ai giovani la possibilità di affrontare meglio le spese di 
insediamento. Allo stesso modo, le modalità di concessione dell'aiuto sotto forma di abbuono di 
interessi sono state rese più flessibili. 
La Commissione non può che incoraggiare gli Stati membri ad utilizzare pienamente e coerentemente 
i diversi strumenti comunitari proposti, in modo tale che risultino il più possibile utili e adeguati alle 
specificità locali. Nel caso di applicazione delle misure, è auspicabile che le autorità nazionali e 
regionali si dotino dei mezzi finanziari necessari e facciano tutto il possibile affinché l'attuazione sia 
rapida ed efficace. 
1.2. I^a forrnazjone 
La formazione dei giovani agricoltori, in particolare se si tratta di figli di agricoltori, è di fondamentale 
importanza per poter consentire loro di acquisire la padronanza della complessità tecnica e contabile 
della gestione di un'azienda agricola. Occorre sottolineare soprattutto l'importanza dei nuovi tipi di 
formazione legati all'ambiente e di una migliore integrazione dei valori ambientali nelle formazioni di 
tipo tradizionale. In questo modo si potrà insegnare ai giovani a dare il giusto valore alla dimensione 
ambientale nelle loro decisioni e a divenire consapevoli dell'importanza del loro molo nel 
mantenimento di una elevata qualità dell'ambiente. 
Restano tuttavia notevoli disparità tra i sistemi di formazione degli Stati membri e per quanto concerne 
il livello richiesto da ciascuno di loro per la concessione degli aiuti. La Commissione ritiene dunque 
importante esaminare in modo più approfondito se la formazione richiesta sia adeguata allo scopo, 
nonché riflettere sul modo migliore di orientare i programmi esistenti. D'altro canto, è opportuno 
incentivare la partecipazione dei giovani e delle istituzioni scolastiche delle zone mrali dell'Unione ai 
programmi comunitari di istruzione e di formazione professionale, considerando segnatamente i risultati 
ottenuti finora, che sono stati spesso considerevoli ed innovativi. 
1.3. Il regime di prepensionamento 
Quale complemento alla politica di insediamento, è auspicabile che le misure di prepensionamento 
siano mirate maggiormente ad un rinnovamento del settore, sebbene i giovani siano già in linea di 
massima favoriti rispetto ad altri rilevatari potenziali, dato che potranno beneficiare dell'aiuto 
all'insediamento. La Commissione raccomanda che la via scelta da alcuni Stati membri per attuare il 
regime, ossia la priorità accordata al rilevamento di un'azienda da parte di un giovane, venga seguita 
11 
anche da altri Stati, ad esempio accordando un premio più alto all'agricoltore che cede la propria 
attività ad un giovane in fase di insediamento o prevedendo una riserva di terreni liberati per i giovani 
agricoltori. La Commissione è disposta a riflettere sulle possibilità di rafforzare il legame tra 
prepensionamento ed insediamento. 
1.4. I regimi di mercato 
La creazione di riserve di quantitativi di riferimento gestite a livello nazionale ha consentito agli Stati 
membri di assegnare i diritti di produzione disponibili alle categorie prioritarie, compresi i giovani 
agricoltori. Tuttavia, l'esperienza ha dimostrato che il modo di ridistribuire i diritti di produzione 
nell'ambito della gestione delle riserve nazionali varia notevolmente. A prescindere dai fattori che 
influenzano l'offerta e la domanda di diritti, tale disparità è giustificata anche dai diversi atteggiamenti 
degli Stati membri: alcuni cercano attivamente di influenzare la ridistribuzione dei diritti di produzione, 
mentre altri tendono a favorire la libera azione delle forze di mercato per ridurre gli oneri 
amministrativi. 
Se, come riconosciuto dalla Commissione, l'interesse primario dell'Unione è di mantenere un settore 
agricolo dinamico favorendo un costante inserimento di nuovi imprenditori pienamente qualificati, è 
indispensabile valutare tutte le possibilità e i mezzi per contribuire alla realizzazione di tale obiettivo. 
La prima questione che si pone è come poter rendere costantemente disponibili diritti speciali da 
assegnare ai giovani agricoltori. E' chiaro che ciò può portare a superare i diritti attualmente garantiti 
nell'ambito della PAC. La necessità di mantenere una coerente politica di mercato e di bilancio esige 
che la Commissione respinga qualsiasi approccio che comporterebbe la creazione di nuovi diritti oltre 
i limiti esistenti. 
Per poter massimizzare i quantitativi potenzialmente disponibili per i giovani agricoltori entro i limiti 
dei quantitativi garantiti esistenti, si potrebbe, ad esempio, imporre limiti più rigidi alla cessione, ivi 
inclusi vendita, locazione o trasferimento, dei diritti di produzione esistenti, soprattutto nei casi in cui 
essi non vengano utilizzati pienamente dai beneficiari. Anche la cessazione delle attività agricole e i 
programmi di abbandono volontario potrebbero fornire risorse per la riserva e si potrebbe, inoltre, 
prevedere una riduzione lineare dei diritti per i produttori già insediati. Sarebbe quindi possibile, 
combinando varie misure, creare e mantenere una riserva sufficentemente ampia da soddisfare il 
fabbisogno dei giovani agricoltori senza ledere le aspettative di altri gruppi prioritari. 
Attualmente la designazione di categorie prioritarie è affidata alla discrezione degli Stati membri, che 
agiscono sulla base di criteri obiettivi. Dall'esperienza acquisita emerge che, in caso di assegnazione 
di diritti facenti parte della riserva nazionale, gli Stati membri sono restii ad accordare ai giovani 
agricoltori una priorità assoluta. La motivazione fornita è che anche altri agricoltori, come ad esempio 
quelli che hanno presentato piani di sviluppo, i piccoli agricoltori e quelli che si trovano in zone 
svantaggiate, meritano di essere presi in considerazione. Tutto ciò implica la necessità di trovare una 
soluzione equilibrata che favorisca i giovani agricoltori, ma che sia tale da evitare che altre categorie 
prioritarie si sentano escluse. Non si tratta certo di una scelta facile, ma che è necessario compiere. 
Avendo considerato tutti questi aspetti, la Commissione ritiene che sia possibile consentire ai giovani 
agricoltori di iniziare la loro attività in condizioni di stabilità economica e di sicurezza finanziaria. I 
produttori già insediati devono fare la loro parte, dato che sono loro a trarre i maggiori benefici dalla 
stabilità dei prezzi e dagli aiuti diretti connessi alle misure intese a limitare l'offerta. In termini 
operativi l'approccio proposto richiederebbe che gli Stati membri rendano costantemente disponibile 
un quantitativo sufficiente di diritti, determinato in funzione del numero di agricoltori appartenenti alle 
categorie prioritarie e del livello minimo di produzione agricola considerata necessaria per essere 
redditizia. Questa dotazione di diritti di produzione dovrebbe essere alimentata attraverso le riserve 
esistenti. Una percentuale minima prefissata del quantitativo totale dei diritti da suddividere dovrebbe 
essere assegnata ai giovani agricoltori a titolo prioritario. 
12 
Alcuni Stati membri potrebbero non essere disposti a fornire le risorse amministrative necessarie per 
gestire un simile sistema di ridistribuzione dei diritti di produzione, perché dispongono già di una 
situazione favorevole rispetto alle fàsce d'età della popolazione agrìcola e alle possibilità di avviare 
un'attività agrìcola nei settori in questione. Potrebbero inoltre sostenere che l'esistenza di un mercato 
in cui i diritti di produzione circolano costantemente e sono accessibili ad un costo ragionevole fornisce 
già sufficienti agevolazioni ai giovani appena insediati e alle altre categorìe di agricoltori in difficoltà. 
La Commissione nutre seri dubbi sul fatto che i problemi delle categorìe prioritarie, tra cui i giovani 
agricoltori, possano essere affrontati in maniera soddisfacente senza che il sistema proposto venga 
applicato nella sua interezza. Se tuttavia sarà possibile dimostrare che, in certi settori, i costi di un tale 
approccio supererebbero notevolmente i probabili benefìci e che gli obiettivi potrebbero essere 
conseguiti con altri mezzi, ad esempio tramite accordi professionali, la Commissione non escluderà di 
prendere in considerazione tali possibilità. E' necessario ricordare che la legislazione comunitaria 
prevede già degli aiuti per le organizzazioni professionali e che tali aiuti potrebbero essere utilizzati 
per dotarsi delle strutture amministrative necessarie alla realizzazione delle iniziative suddette. 
2. MISURE NAZIONALI 
2.1. Diritto di successione 
E' importante sottolineare che le decisioni prese in certi settori, e che quindi esercitano un'influenza 
notevole sull'insediamento dei giovani agricoltori, dipendono esclusivamente dagli Stati membri. In 
realtà, le difficoltà affrontate dai giovani che intraprendono un'attività agricola corrispondono per lo 
più agli ostacoli incontrati dalle piccole e medie imprese nel momento delicato della successione: diritto 
di successione, regime fiscale, difficoltà ad ottenere credito1. Dall'analisi di tali problemi e delle relative 
conseguenze economiche emerge che gli Stati membri dovrebbero facilitare la trasmissione delle 
imprese, e in modo particolare delle imprese agricole, coordinando certi aspetti delle loro politiche e 
prevedendo la possibilità di adottare apposite misure sul piano fiscale e legale. 
In materia di successione i regimi giurìdici, come le tradizioni familiari, seguono e rafforzano 
concezioni diverse dell'azienda agrìcola. In alcuni Stati membri la forte concezione patrimoniale 
dell'azienda agrìcola comporta la divisione egualitaria in natura dei beni agrìcoli al momento della 
successione, il che porta ad una polverizzazione della proprietà fondiaria. Altrove il diritto di 
successione rispecchia il principio della conservazione dell'azienda agrìcola; in alcuni casi tale obiettivo 
si unisce alla salvaguardia economica dei coeredi. 
La Commissione raccomanda agli Stati membri di esaminare, nel quadro delle loro competenze, le 
eventuali possibili soluzioni alle difficoltà incontrate dai giovani nel contesto della successione. Ad 
esempio, nei casi in cui deve essere garantita la compensazione degli eredi, è auspicabile che il 
pagamento di tale compensazione possa essere scaglionato in diversi anni allo scopo di garantire la 
continuità delle attività dell'azienda senza privarla delle sue risorse finanziarie, o anche per evitare che 
il giovane rinunci a rilevare l'azienda. 
2.2. Regime fiscale 
Il carico fiscale legato alle operazioni di trasmissione (o agli aiuti all'insediamento) risulta essere una 
delle principali difficoltà per i giovani. I regimi fiscali in materia di trasmissione variano notevolmente 
sia tra i vari Stati membri (taluni hanno un regime agrìcolo specifico), sia per quanto concerne la 
modalità di trasmissione (eredità o trasferimento sotto forma di vendita o donazione). E' dunque il caso 
di raccomandare agli Stati membri di esaminare, nel quadro della formulazione della loro politica 
economica, la possibilità di concedere esenzioni o riduzioni fiscali sulla trasmissione di aziende 
1 La successione nelle piccole e medie imprese é stata oggetto di una Raccomandazione della 
Commissione del 7 dicembre 1994, GUCE N* L 385 del 31.12.94, p. 14 e ss. 
13 
agricole. Quale condizione, i rilevatari potrebbero essere tenuti ad impegnarsi a proseguire l'attività 
economica per un certo perìodo di tempo. La sopravvivenza di un maggior numero di aziende consente 
di ridurre le perdite di attività economica e di posti di lavoro e di mantenere una fonte di gettito fiscale 
e di contributi sociali. 
Gli Stati membri potrebbero inoltre riconoscere il principio di neutralità fiscale per le operazioni 
effettuate nella prospettiva di preparare efficacemente la trasmissione di un'azienda: costituzione di una 
società, fusione, scissione, scambio di azioni o altro. 
2.3. I ^rea^one 
Il molo della legislazione in materia di locazione di fondi rustici per l'insediamento di giovani 
agricoltori, in particolare dell'affitto di fondi rustici a carattere familiare come forma di trasmissione 
graduale delle aziende, merita una maggiore attenzione da parte degli Stati membri. La legislazione 
relativa varia notevolmente all'interno dell'Unione. Norme flessibili in materia o, al contrario, una 
locazione rìgidamente regolamentata presentano vantaggi e svantaggi. Nel caso di un sistema flessibile 
l'affittuario beneficia di una minore protezione, ma ottiene più facilmente dei terreni da affittare, mentre 
nel caso in cui la protezione dell'affittuario è maggiore, è il proprietario ad essere sfavorito e 
disincentivato a mettere i suoi terreni a disposizione dei giovani agricoltori. 
2.4. Preparazione alla trasmissione: nuove forme di associazione genitore/figlio (o altro successore) 
La Commissione raccomanda agii Stati membri di considerare l'opportunità di introdurre nei loro 
sistemi delle forme giurìdiche di associazione tra genitore e figlio (o altro). Esse danno la possibilità 
al genitore agrìcoltore di far partecipare alla gestione il successore che rileverà l'azienda familiare e a 
quest'ultimo di acquisire una certa autonomia prima di iniziare a condurre l'azienda da solo. Tale 
associazione, se attuata in aziende di dimensione economica sufficiente, consente al giovane di ricavare 
un reddito adeguato e soprattutto garantisce una trasmissione graduale della proprietà dell'azienda, in 
modo tale che egli possa insediatisi senza incontrare difficoltà finanziarie insormontabili. Essa 
garantisce il trasferimento graduale del capitale aziendale accumulato dai genitori, il cui costo viene 
suddiviso tra le due parti. 
2.5. Servizi di sostituzione 
Gli Stati membri sono in grado di intervenire in merito ad altri problemi che il giovane agrìcoltore, una 
volta insediato, si troverà a dover superare. In particolare, poter assicurare una continuità di 
funzionamento in caso di assenza diventa un fattore da prendere in considerazione al momento della 
scelta della propria professione da parte delle giovani generazioni. 
Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare lo sviluppo dei servizi di sostituzione, che sono attualmente 
in continua crescita. Una possibilità, già prevista nell'ambito delle misure cofìnanziate sulla base della 
normativa comunitaria, è quella di concedere aiuti per creare servizi di questo tipo. Un'altra via per la 
promozione della sostituzione è l'introduzione da parte delle autorità di varie forme di flessibilità nei 
rapporti di lavoro contrattuali, in particolare per quanto concerne le forme più comuni dei servizi di 
sostituzione: lavoro a tempo parziale, occasionale o stagionale, il "prestito di manodopera" non a scopo 
di lucro, le forme legali di assunzione di un lavoratore da parte di diversi imprenditori agrìcoli. 
2.6. Insediamento di giovani provenienti da ambienti diversi da quello mrale 
Allo scopo di garantire il mantenimento in tutte le regioni di un numero sufficiente di candidati al 
rilevamento di un'azienda è auspicabile un'apertura della professione ai giovani provenienti da altri 
ambienti. E' vero che i giovani agricoltori non provenienti dal mondo agrìcolo possono incontrare 
maggiori difficoltà nell'awiare l'attività: per insediarsi in un'azienda equivalente un giovane che non 
succede ai propri genitori deve investire, al momento dell'insediamento e negli anni seguenti, molto 
14 
più di un figlio di agricoltori. Alcuni studi limitati sembrano tuttavia indicare che questo tipo di 
imprenditori finiscono con l'espandersi ed avere le stesse possibilità di riuscita nella loro attività. 
Un sistema di contatti tra imprenditori anziani senza successore e giovani di orìgine non agrìcola viene 
sperimentato in Francia con successo. Esso si basa sulla creazione di repertori dipartimentali che 
favoriscono l'incontro tra capi azienda e giovani candidati alla ripresa delle aziende. Tenuto conto del 
fatto che le possibilità di riuscita dell'attività agrìcola dipendono in larga misura dalla situazione 
economica della regione interessata, è necessario che le iniziative che vengono prese siano coerenti 
con l'obiettivo di incoraggiare lo sviluppo di aziende durevoli. 
3. Miglioramento dell'informazione 
Per concludere, sono inoltre da incoraggiare tutte le azioni di informazione e di valorizzazione 
dell'attività di imprenditore agrìcolo rivolte ai giovani. In numerose regioni dell'Unione sono già 
operativi, o in fase di attuazione, dei "repertori d'insediamento", o strumenti analoghi, il cui scopo è 
di favorire i contatti tra cedenti e rilevatari nonché aiutare i giovani con forme appropriate di 
informazione sugli aiuti nazionali e comunitari. La Commissione è disponibile a riflettere sulla 
possibilità di associarsi a tali iniziative. 
Inoltre, per quanto riguarda più specificatamente la legislazione vigente negli Stati membri in materia 
di trasmissione e d'insediamento dei giovani, si constata una certa mancanza di informazione reciproca 
a proposito delle diverse vie scelte per affrontare taluni problemi comuni. La Commissione è disposta 
ad organizzare o a coordinare azioni di informazione in questo settore e a diffondere le "pratiche 
migliori" contenute nelle legislazioni degli Stati membri attraverso seminari che consentano di 
discutere a livello comunitario dei risultati già ottenuti. 
15 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 398 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 04 
N. di catalogo : CB-CO-96-393-IT-C 
ISBN 92-78-07635-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
AC,