Parere del Comitato economico e sociale europeo «La politica per la gioventù nei Balcani occidentali, nel quadro dell'agenda per l'innovazione a favore dei Balcani occidentali»

(parere d'iniziativa)

(2022/C 443/06)

Relatore: Ionuţ SIBIAN Correlatore: Andrej ZORKO

Decisione dell'Assemblea plenaria 20.1.2022 Base giuridica Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno Parere d'iniziativa Sezione competente Relazioni esterne Adozione in sezione 09.6.2022 Adozione in sessione plenaria 13.7.2022 Sessione plenaria n. 571 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 165/2/1

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), riconoscendo i progressi compiuti nell'elaborazione di solidi quadri politici per la gioventù, invita i governi dei partner dei Balcani occidentali a investire ulteriormente in politiche giovanili basate su dati concreti per affrontare le sfide dello sviluppo in relazione ai giovani. Il CESE considera fondamentale, per garantire uno sviluppo sostenibile di successo nelle comunità locali, che gli sviluppi istituzionali, programmatici e politici si basino sulle opinioni dei giovani in merito allo sviluppo umano. Inoltre, il CESE è convinto che dotazioni di bilancio sufficienti e trasparenti per lo sviluppo delle politiche giovanili siano un requisito imprescindibile per facilitare cambiamenti positivi e migliorare la condizione dei giovani.

1.2. Il Comitato invita i governi nazionali dei Balcani occidentali a seguire i documenti chiave dell'Unione europea (UE) in materia di politiche giovanili, a sviluppare ulteriormente le politiche nazionali per la gioventù e a consentire ai giovani di partecipare all'elaborazione delle stesse.

1.3. Il CESE ritiene che la raccolta sistematica di dati sensibili di alta qualità sulla gioventù sia un prerequisito per politiche informate e misure di sostegno mirate rivolte ai giovani, e specialmente ai più vulnerabili di loro. In particolare, è necessario migliorare notevolmente il sistema di raccolta ed elaborazione dei dati relativi alla dimensione sociale della partecipazione giovanile ( 1 )

1.4. Il CESE è dell'avviso che sia fondamentale coinvolgere le parti sociali e le altre organizzazioni della società civile (OSC) negli sforzi per lottare contro la povertà e innalzare la qualità dell'istruzione, al fine di realizzare una riforma più ampia volta a migliorare i diritti sociali e le prospettive dei giovani. Le parti sociali e le altre OSC dovrebbero avere un ruolo più incisivo nel dialogo sulle riforme sociali ed economiche. Il sostegno diretto da parte dell'UE dovrebbe garantire la considerazione dei punti di vista delle parti sociali e delle altre OSC.

1.5. Il CESE invita a rafforzare i programmi e le strutture regionali dell'UE, con l'obiettivo di raggiungere un maggior numero di giovani nei Balcani occidentali offrendo loro opportunità di istruzione, mobilità, volontariato e occupazione.

1.6. Il CESE invita a dedicare una maggiore attenzione all'istruzione e alla formazione professionale, combinando i programmi di apprendistato con l'apprendimento accademico a livello secondario e terziario. Il Comitato ritiene che si debba rafforzare la stretta collaborazione tra la politica in materia di istruzione e formazione e la comunità imprenditoriale, e che si debba porre l'accento più sulle competenze che sulle qualifiche.

1.7. Il CESE accoglie con favore il piano economico e di investimenti (PEI) per i Balcani occidentali, che invita a migliorare la partecipazione al mercato del lavoro soprattutto da parte dei giovani, delle donne e delle persone appartenenti a gruppi svantaggiati e a minoranze, in particolare i Rom. L'attuazione del PEI dovrebbe massimizzare i benefici per i giovani.

1.8. Il Comitato chiede che la Garanzia per i giovani nei Balcani occidentali sia attuata secondo le raccomandazioni del Consiglio su una Garanzia per i giovani rafforzata ( 2 )

1.9. Il CESE chiede che, al fine di attuare una Garanzia per i giovani nei Balcani occidentali, siano aumentate le capacità dei servizi pubblici per l'impiego (SPO) e del loro personale nei paesi della regione.

1.10. Il Comitato richiama l'attenzione sull'importanza della cooperazione tra diversi partner per affrontare la questione della disoccupazione giovanile. A tutti i livelli di governo dovrebbero essere istituiti partenariati tra i prestatori della Garanzia per i giovani e i soggetti interessati, come le parti sociali, gli istituti di istruzione e formazione, le organizzazioni giovanili e altre OSC.

1.11. Il CESE ritiene che si debba garantire alle parti sociali attenzione e sostegno allo sviluppo delle loro capacità, nonché del dialogo sociale e della contrattazione collettiva, al fine di contenere il precariato e migliorare la qualità dei posti di lavoro. Il CESE invita inoltre le parti sociali dei Balcani occidentali, a livello nazionale e settoriale, a coinvolgere attivamente i giovani in tutte le loro attività, compresa la contrattazione collettiva.

1.12. Tenendo conto delle possibilità offerte dall'Anno europeo dei giovani proclamato per il 2022, il CESE è convinto che l'approccio consistente nell'affrontare le sfide che riguardano la gioventù e avvicinare l'Europa ai giovani dovrebbe rivolgersi non solo ai giovani che vivono nell'UE, ma anche a quelli che vivono nei paesi partner dei Balcani occidentali.

1.13. Il CESE incoraggia l'Unione europea ed i suoi partner dei Balcani occidentali a introdurre, in linea con la strategia dell'UE per la gioventù, uno strumento di valutazione dell'impatto sui giovani, il cosiddetto «Youth Test» (valutazione d'impatto dell'UE dal punto di vista dei giovani). Tale strumento garantirebbe la considerazione dei giovani nei processi di definizione delle politiche, consentirebbe di elaborare politiche mirate in modo più preciso e permetterebbe di individuare le misure di mitigazione eventualmente necessarie per evitare conseguenze negative per i giovani.

1.14. Il CESE ritiene che i governi dei partner dei Balcani occidentali debbano adoperarsi per fare della cooperazione regionale una priorità politica. Nel sostenere questa trasformazione e far progredire la cooperazione regionale come priorità politica, l'UE dovrebbe aiutare i Balcani occidentali a individuare i settori e le direttrici principali idonei a favorire cambiamenti per i cittadini di tale regione, e in particolare per i giovani.

1.15. Le conclusioni del vertice UE-Balcani occidentali svoltosi nel 2021 nella capitale tedesca, nel quadro del processo di Berlino ( 3 ) , sottolineano la necessità di rafforzare le organizzazioni e le reti giovanili. Il CESE invita la Commissione europea a esaminare ulteriormente i modi per sostenere le strutture giovanili pertinenti, ad esempio i consigli nazionali della gioventù e le organizzazioni ombrello dei giovani nei Balcani occidentali, a livello regionale, consentendo un dialogo regionale sulle politiche giovanili.

1.16. Il CESE ritiene che siano necessari ulteriori sforzi per rafforzare l'educazione politica e la rappresentanza dei giovani, sia attraverso la politica tradizionale sia attraverso le strutture giovanili, ad esempio i consigli nazionali, locali o comunali della gioventù. Il Comitato invita pertanto le istituzioni dell'UE a sostenere ulteriormente i Balcani occidentali nel migliorare la partecipazione dei giovani.

1.17. Il CESE si compiace del fatto che l'agenda per l'innovazione a favore dei Balcani occidentali preveda ulteriori azioni per sostenere la partecipazione dei giovani a tutti i programmi dell'UE in materia di ricerca, innovazione, istruzione, cultura, gioventù e sport. Tenendo conto della correlazione positiva tra la mobilità in materia di istruzione o formazione e l'impegno civico e politico dei giovani, ulteriori sforzi in tal senso possono portare a un avanzamento della partecipazione e della mobilitazione dei giovani.

1.18. Il CESE ribadisce l'importanza dei giovani per il futuro dei Balcani occidentali e quindi l'importanza di adottare misure concrete per trasformare la regione in un luogo che offra prospettive e opportunità future per i giovani, permettendo loro di rimanervi e di prosperare ( 4 ) . È estremamente importante coinvolgere tempestivamente i giovani nella progettazione e nell'attuazione dei cambiamenti sociali e politici.

2. Introduzione

2.1. Secondo Eurostat ( 5 ) , nei Balcani occidentali vi sono circa 3,6 milioni di giovani, che costituiscono approssimativamente il 21 % della popolazione totale. Il Kosovo ( *1 ) ha la quota più alta di giovani nella popolazione totale (26,29 %), seguito dall'Albania (23,4 %), dalla Bosnia-Erzegovina (20,37 %), dalla Macedonia del Nord (20,32 %), dal Montenegro (19,49 %) e dalla Serbia (16,8 %). Il rapporto tra maschi e femmine nella popolazione giovanile è simile in tutti i partner dei Balcani occidentali, ed è leggermente a favore dei primi: i maschi rappresentano il 51,16 % della popolazione giovanile contro il 48,84 % di femmine ( 6 )

2.2. I partner dei Balcani occidentali hanno compiuto notevoli progressi in termini di elaborazione e consolidamento del loro quadro politico sui giovani, mediante l'adozione di leggi, strategie e piani d'azione pertinenti. Tuttavia, deve ancora essere sviluppato un sistema giovanile pienamente funzionale che garantisca la responsabilizzazione, l'impegno e la partecipazione effettivi dei giovani al processo decisionale. Si riscontrano ancora vari punti dolenti, che vanno da questioni politiche più ampie, e da una mancanza di volontà nell'accordare priorità alla politica giovanile a livello interistituzionale e intersettoriale, a difficoltà molto specifiche nel monitoraggio e nella valutazione sistematici dell'elaborazione e dell'attuazione delle politiche giovanili, nonché nella raccolta e pubblicazione dei dati ( 7 )

2.3. Al fine di promuovere il benessere dei giovani, occorre dedicare attenzione anche alla tutela dei diritti dell'infanzia. Azioni politiche sostenibili in questo senso migliorano il benessere dei bambini e contribuiscono a favorire un passaggio positivo all'adolescenza e alla giovane età adulta.

3. Sviluppo del capitale umano

3.1. Il livello e la pertinenza dell'istruzione sono fondamentali per le prospettive di lavoro, lo sviluppo della carriera e l'inclusione sociale dei giovani nella regione. Ciononostante, i sistemi d'istruzione rivelano ancora delle carenze quando si tratta di soddisfare le esigenze di tutti gli studenti e di dotare i giovani laureati delle competenze pertinenti. Collegamenti insufficienti o inefficienti con altre politiche, tra cui quelle in materia di occupazione, economia, servizi sociali e protezione sociale, lasciano molti bambini e giovani a rischio di abbandono scolastico precoce, esclusione sociale e povertà ( 8 )

3.2. Per costruire un'economia dinamica, i paesi dei Balcani occidentali devono investire nella conoscenza e nello sviluppo delle competenze dei giovani. Le riforme del sistema d'istruzione sono cruciali per far progredire gli sforzi per lo sviluppo ( 9 ) . I paesi dei Balcani occidentali devono ancora migliorare le loro prestazioni in materia, garantendo ai giovani l'acquisizione delle competenze di base e riducendo il divario di prestazioni con l'UE.

3.3. L'emigrazione dai Balcani occidentali rappresenta un annoso problema di natura economica, sociale e istituzionale, che minaccia le prospettive di sviluppo della regione. È probabile che, nel prossimo futuro, nella maggior parte di tale regione continui a registrarsi tale fenomeno; ma non per questo si dovrebbe tralasciare di adottare politiche adeguate per mantenere i giovani in questi paesi. Le persone decidono di andarsene per ragioni diverse, ma una delle motivazioni principali è la difficoltà nel conseguire una qualità di vita elevata per sé stessi e per le proprie famiglie nella regione. La fuga dei cervelli sta riducendo il capitale umano della regione, necessario per la crescita economica, mentre le infrastrutture sociali esistenti non riescono a migliorare le condizioni di vita di coloro che rimangono. Occorre inoltre adottare misure adeguate a livello nazionale per fare in modo che quella che è oggi una «fuga di cervelli» si trasformi in una «circolazione di cervelli».

3.4. L'emigrazione rimane una preoccupazione cruciale per la maggior parte dei paesi dei Balcani occidentali, poiché si ripercuote sulle prospettive economiche, sociali e politiche di una regione ancora economicamente in ritardo rispetto all'UE. Il numero totale di persone che hanno lasciato la regione è difficile da rilevare con precisione. Tuttavia, i dati ( 10 ) dimostrano il persistere di tale fenomeno. Tra il 2012 e il 2018, ogni anno in media 155 000 persone hanno lasciato la regione per un paese dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE); nel solo 2018, tali persone sono state 175 000 ( 11 )

3.5. Studi hanno anche evidenziato che, oltre alle migliori prospettive economiche all'estero, un importante incentivo all'emigrazione è rappresentato dalla qualità e dall'affidabilità delle istituzioni pubbliche. Un'analisi ( 12 ) dell'FMI (2016) rivela infatti che, mentre tutti i tipi di migranti cercano migliori opportunità economiche all'estero, quelli più qualificati decidono di spostarsi anche a causa della qualità delle istituzioni del loro paese (corruzione e nepotismo per ottenere un impiego), mentre quelli meno qualificati sono attratti anche dai sistemi previdenziali più estesi e affidabili esistenti all'estero ( 13 ) . L'elevato livello di corruzione nella regione è un fattore determinante per i flussi migratori in uscita, aggravato dal fatto che il 63 % degli abitanti della regione non ha fiducia nel sistema giudiziario o legislativo ( 14 )

3.6. I giovani della regione manifestano il forte desiderio di trasferirsi all'estero per avere migliori opportunità, e ciò determina la loro presenza preponderante nel numero totale di emigranti. Per esempio, in Bosnia-Erzegovina, Macedonia del Nord e Albania oltre il 50 % dei giovani desidererebbe vivere e lavorare all'estero per un periodo superiore ai 20 anni, il che lascia intuire una perdita potenzialmente significativa a lungo termine per il futuro demografico ed economico della regione ( 15 ) . L'elevato livello di migrazione giovanile dai Balcani occidentali deriva, in particolare, dall'impossibilità per i giovani di accedere a un'istruzione di qualità (e dalle limitate opportunità economiche esistenti dopo la laurea), che costringono molti a cercare opportunità di istruzione all'estero. Nel 2018 il 6 % degli studenti in età universitaria della regione ha intrapreso gli studi in un paese straniero (nello stesso anno nell'UE la media era pari al 3 %).

3.7. L'infrastruttura sociale dei Balcani occidentali non sostiene sufficientemente la capacità della regione di sviluppare e mantenere una solida base di capitale umano, in particolare nel contesto del flusso in uscita sotto forma di fuga dei cervelli. I settori dell'istruzione della maggior parte dei paesi della regione soffrono di una carenza di fondi e di risorse, che si traduce in livelli subottimali di accesso all'istruzione e di risultati accademici e scolastici. Questi ultimi, a loro volta, non permettono alle generazioni future di ottenere le competenze necessarie per soddisfare i requisiti delle imprese esistenti e per poter svilupparne di nuove.

3.8. Massimizzare il valore del capitale umano è essenziale per rafforzare la competitività e arginare la disoccupazione. Oggi la forza lavoro ha bisogno di essere dotata di una gamma di competenze trasferibili, di capacità di adattamento e di un atteggiamento imprenditoriale, e nel contempo deve poter contare su un'adeguata sicurezza sociale.

3.9. I sistemi di istruzione e i programmi di studio attuali devono essere riformati per migliorare l'occupabilità delle giovani generazioni promuovendo l'istruzione e la formazione professionale (VET), l'istruzione digitale e le materie imprenditoriali.

3.10. Le capacità imprenditoriali dei giovani dovrebbero essere incoraggiate e promosse. I responsabili politici devono garantire un ambiente favorevole ai giovani — affinché possano avviare un'attività in proprio e diventare imprenditori — nonché sostenere e facilitare l'accesso ai finanziamenti per le start-up.

3.11. In un mondo in rapida evoluzione come quello odierno, la lotta contro i cambiamenti climatici, i nuovi modelli di business, la capacità di ricerca e innovazione e lo sviluppo di nuove soluzioni tecnologiche per la transizione verde rivestono un'importanza essenziale. A tal fine è importante far sì che diventino più numerosi i giovani, e in particolare le giovani, dotati di competenze nei campi delle STEM (scienza, tecnologia, ingegneria e matematica) e di competenze digitali.

3.12. La transizione verde sta trasformando le professioni attuali, eliminandone alcune e creandone di nuove che richiedono nuove competenze verdi e digitali. Il sistema di istruzione e formazione deve adeguarsi alla crescente domanda di nuove competenze. I programmi di istruzione e formazione dovrebbero allinearsi all'evoluzione delle esigenze aziendali e alla duplice transizione verde/digitale.

4. Sfide per l'occupazione giovanile nei Balcani occidentali

4.1. Le principali sfide della politica per l'occupazione giovanile nella regione sono: la mancanza di coordinamento tra le parti interessate ai diversi livelli di governo e nei diversi ambiti di intervento (occupazione, istruzione, casa, servizi sanitari); debolezze nella qualità dei sistemi di istruzione, e carenze nell'insegnamento delle competenze richieste dal mercato del lavoro; inefficienze nel processo di ricerca del lavoro che danno luogo a squilibri fra domanda e offerta di competenze e a lunghi periodi di transizione dalla scuola o dall'università al mondo del lavoro; la prevalenza di un'occupazione precaria in alcune economie; la scarsità di posti di lavoro disponibili per i giovani; una carenza di strutture per l'infanzia per sostenere il rientro al lavoro delle donne e l'alto livello di informalità.

4.2. I giovani nei Balcani occidentali sono svantaggiati sui mercati del lavoro della regione. Nel 2020 il tasso di occupazione giovanile per la fascia di età 15-24 anni era inferiore al 27 % in tutta la regione dei Balcani occidentali, mentre il tasso di disoccupazione giovanile per la stessa fascia di età era superiore al 26 % (rispetto al 16,8 % nell'UE-27), raggiungendo quasi il 50 % in Kosovo ( 16 )

4.3. La percentuale di giovani che non hanno un lavoro, né seguono un percorso di istruzione o formazione (i cosiddetti NEET) per la fascia di età 15-24 anni è in media del 23,7 % nei Balcani occidentali, con dati che vanno dal 15,9 % della Serbia al 37,4 % del Kosovo, rispetto ad appena l'11,1 % nell'UE per la stessa fascia di età ( 17 )

4.4. La disoccupazione di lunga durata colpisce quasi due terzi dei giovani disoccupati in Macedonia del Nord, Bosnia-Erzegovina e Kosovo, e due terzi delle giovani donne disoccupate in Montenegro.

4.5. Anche il tasso di partecipazione della forza lavoro giovanile (tasso di attività) è inferiore a quello dell'UE, senza contare che in tale partecipazione si registra un ampio divario di genere, che riflette in parte una carenza di strutture per l'infanzia a favore delle giovani madri che desiderano entrare nel mercato del lavoro. Il divario di genere si riflette anche nei tassi di occupazione giovanile femminile, che in ogni paese della regione sono inferiori ai tassi di occupazione giovanile maschile. Inoltre, dove i tassi di disoccupazione giovanile sono più alti (Bosnia ed Erzegovina, Kosovo, Macedonia del Nord, Serbia), il tasso di disoccupazione giovanile femminile supera quello maschile. Al contrario, in Albania e Montenegro il tasso di disoccupazione giovanile femminile è inferiore a quello maschile, così come avviene nell'UE.

4.6. Nei mercati del lavoro molti giovani hanno un'occupazione precaria. In tutte le economie della regione, tra i giovani occupati si riscontra una quota più alta di contratti a termine rispetto all'UE, e ciò specialmente in Kosovo e Montenegro, dove più di tre quarti di essi lavora con un contratto a termine, ma anche in Serbia, dove ad avere tale tipo di contratto è più della metà dei giovani occupati. Il lavoro precario di questo genere può influire negativamente sul benessere individuale e sulla produttività delle economie.

4.7. Affrontare le esigenze della popolazione giovane dovrebbe diventare una priorità, anche in considerazione dell'elevato numero di NEET. È quindi doveroso sottolineare la necessità, tanto più urgente in un periodo di crisi come quello attuale, di misure sulla falsariga della Garanzia per i giovani dell'UE. Tutto ciò contribuirebbe senz'altro a fornire ai giovani opportunità di lavoro, istruzione continua, apprendistato o tirocinio, offrendo loro così anche soluzioni e prospettive e contribuendo a contrastare la fuga dei cervelli.

5. I giovani dei Balcani occidentali come forza importante nella cooperazione regionale e nella promozione dell'integrazione europea

5.1. La prosperità e la convergenza con l'UE dovrebbero basarsi sui principi di inclusività, fiducia e cooperazione. Il CESE sottolinea che, nel perseguire le riforme promosse dall'UE e nell'attuare i piani di investimento, i governi dei Balcani occidentali si sono impegnati a rispettare i valori europei fondamentali della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali, nonché a garantire la riconciliazione ( 18 )

5.2. Il CESE concorda nel ritenere che la cooperazione regionale nei Balcani occidentali sia essenziale per il processo di allargamento e debba essere ulteriormente rafforzata per promuovere i necessari cambiamenti. Una prospettiva di adesione credibile rappresenta un incentivo cruciale e un volano per la trasformazione della regione. Si tratta di uno strumento fondamentale per promuovere la democrazia, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti fondamentali, che sono anche i principali motori dell'integrazione economica e una base essenziale per la promozione della riconciliazione e della stabilità regionali ( 19 )

5.3. Il CESE riconosce che negli ultimi anni sono state varate diverse iniziative chiave a livello europeo e regionale specialmente per i Balcani occidentali, al fine di avvicinare all'UE i paesi della regione ma anche di rafforzare la cooperazione tra i giovani. L'UE rimane il principale partner strategico della regione, alla quale eroga fondi e offre sostegno attraverso una varietà di programmi (IPA, Erasmus+ ecc.). Inoltre, sulla base dell'esempio di successo dell'Ufficio franco-tedesco per la gioventù, nel 2016 è stato istituito l'Ufficio regionale per la cooperazione giovanile (RYCO) al fine di promuovere uno spirito di riconciliazione e cooperazione tra i giovani della regione attraverso programmi di scambio.

5.4. Il RYCO ha un ruolo importante nel rafforzare la cooperazione e promuovere la riconciliazione tra i giovani dei Balcani occidentali. Il sostegno dell'UE a favore della cooperazione giovanile regionale, quale elemento essenziale per raggiungere la pace e la stabilità nella regione, è stato e rimane d'importanza vitale. Ed il ruolo dei giovani nel promuovere le prospettive della regione non dovrebbe essere rafforzato soltanto attraverso gli sforzi del RYCO.

5.5. Il titolo di Capitale europea della gioventù, assegnato dal Forum europeo della gioventù, è inteso a responsabilizzare i giovani, a promuoverne la partecipazione e a rafforzare l'identità europea nelle città. Nel 2022 la Capitale europea della gioventù sarà proprio una città dei Balcani occidentali: la capitale albanese Tirana. All'insegna del motto «Activate Youth», l'iniziativa si propone principalmente di incoraggiare la partecipazione attiva dei giovani, concentrandosi sui loro bisogni di oggi e di domani. Il programma prevede attività volte a promuovere il volontariato, a rendere partecipi le organizzazioni giovanili e a creare reti e sinergie tra i giovani di tutta l'Europa.

5.6. Una più forte cooperazione, e attività di apprendimento reciproco organizzate congiuntamente dalle istituzioni dell'UE e dalle parti interessate in relazione alle politiche giovanili dei Balcani occidentali, dovrebbero favorire ulteriormente il successo dell'attuazione dell'agenda per l'innovazione a favore di tale regione.

5.7. Gli sforzi compiuti per coinvolgere i Balcani occidentali nei programmi dell'UE per la gioventù dovrebbero essere coordinati con i programmi in corso offerti dal RYCO. Il CESE invita la Commissione europea ad assistere i Balcani occidentali nella ricerca di modi per istituire nuovi sistemi di mobilità intraregionale.

6. Amplificare la voce dei giovani dei Balcani occidentali

6.1. Il programma politico dell'UE per quanto riguarda l'agenda per l'innovazione a favore dei Balcani occidentali mira a facilitare la definizione di politiche basate su dati concreti ( 20 ) . L'UE rivolge a tutti i paesi in fase di preadesione l'importante richiesta di fornire dati statistici affidabili e trasparenti ( 21 )

6.2. La strategia dell'UE per la gioventù 2019-2027 mira a incoraggiare e promuovere la partecipazione democratica inclusiva di tutti i giovani ai processi democratici e alla società, a mobilitarne l'impegno, a sostenere la rappresentanza giovanile a livello locale, regionale e nazionale e ad esplorare e promuovere l'uso di forme innovative e alternative di partecipazione democratica, quali ad esempio gli strumenti della democrazia digitale ( 22 )

6.3. Il Dialogo dell'UE con i giovani è un meccanismo ben oliato di dialogo tra i giovani e i decisori politici. Il CESE accoglie con favore le proposte della Commissione di sviluppare tale meccanismo e di introdurlo nel quadro della cooperazione regionale dei Balcani occidentali, garantendo che i punti di vista e le esigenze dei giovani e delle loro organizzazioni siano presi in considerazione nel definire le priorità delle politiche per la gioventù. Inoltre, andrebbero incoraggiati e promossi i processi e i meccanismi partecipativi già esistenti nei Balcani occidentali che coinvolgono anche i giovani.

6.4. Secondo lo Youth Participation Index ( 23 ) («indice della partecipazione giovanile»), i giovani dei Balcani occidentali sono ancora ampiamente sottorappresentati nella vita politica. Dati recenti mostrano che una vasta maggioranza (78 %) crede che i giovani dovrebbero avere più voce in capitolo nella politica ( 24 )

6.5. Il CESE sostiene fortemente il coinvolgimento dei giovani nei processi decisionali relativi alle sfide che li riguardano. Per portare avanti le posizioni dei giovani in ambito politico, economico e sociale, è di vitale importanza, oltre alla partecipazione individuale, il ruolo svolto dalle organizzazioni giovanili. Pertanto, come evidenziato dal regolamento sull'IPA III e dalla metodologia di allargamento, è necessario sottolineare l'importanza di finanziare e sostenere le organizzazioni della società civile al fine di soddisfare le esigenze dei giovani.

6.6. Lo status socioeconomico e il livello di istruzione sono considerati importanti fattori predittivi della propensione dei singoli a votare o a partecipare ad altri tipi di mobilitazione politica. L'analisi statistica a livello regionale traccia un quadro coerente delle disuguaglianze socioeconomiche insite nella mobilitazione dei giovani nella regione dei Balcani occidentali ( 25 )

Bruxelles, 13 luglio 2022 La presidente del Comitato economico e sociale europeo Christa SCHWENG

(1) Youth Participation Index for 2020, Ana and Vlade Divac Foundation, pag. 31.

(2) Raccomandazione del Consiglio, del 30 ottobre 2020, relativa a un ponte verso il lavoro, che rafforza la garanzia per i giovani e sostituisce la raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013 sull'istituzione di una garanzia per i giovani, (GU C 372 del 4.11.2020, pag. 1).

(3) Vertice UE-Balcani occidentali nel quadro del Processo di Berlino, vertice di Berlino 2021, conclusioni della presidenza.

(4) Dichiarazione finale dell'ottavo Forum della società civile dei Balcani occidentali.

(5) Dati di base sui Balcani occidentali e la Turchia, scheda informativa, edizione 2022.

(*1) Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con il parere della Corte internazionale di giustizia sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

(6) Consiglio di cooperazione regionale, Mapping of Youth Policies and Identification of Existing Support and Gaps in the Financing of Youth Actions in the Western Balkans — relazione comparativa, gennaio 2021, pag. 4.

(7) Consiglio di cooperazione regionale, Mapping of Youth Policies and Identification of Existing Support and Gaps in the Financing of Youth Actions in the Western Balkans — relazione comparativa, gennaio 2021, pag. 4.

(8) Fondazione europea per la formazione (ETF), Unlocking youth potential in South Eastern Europe and Turkey: Skills development for labour market and social inclusion, 2020.

(9) I risultati del Programma internazionale per la valutazione degli studenti (PISA) per il 2018 dell'OCSE mostrano, in quasi tutti i Balcani occidentali, alti livelli di scarso rendimento (studenti che non raggiungono il livello 2 della scala PISA in lettura, matematica e scienze) nelle competenze fondamentali.

(10) Banca di Sviluppo del Consiglio d'Europa: Social Infrastructure in the Western Balkans — Increasing the region's economic resilience, enhancing human capital and counteracting the effects of brain drain («Le infrastrutture sociali nei Balcani occidentali — Aumentare la resilienza economica della regione, rafforzare il capitale umano e contrastare gli effetti della fuga di cervelli»), novembre 2021.

(11) La scarsa accuratezza dei dati migratori relativi alla regione dei Balcani occidentali è dovuta a diversi problemi che limitano la possibilità di una comparazione completa tra i diversi paesi.

(12) L'emigrazione e il suo impatto economico sull'Europa orientale, 2016.

(13) Le prestazioni sociali nei Balcani occidentali hanno talvolta una copertura discontinua, e si verificano ritardi nei relativi pagamenti.

(14) Consiglio di cooperazione regionale, The Balkan Barometer 2020: Public Opinion Survey.

(15) Lavric, Tomanovic, & Jusic, FES Youth Study Southeast Europe 2018/2019.

(16) Consiglio di cooperazione regionale, Study on Youth Employment in the Western Balkans, 2021.

(17) Consiglio di cooperazione regionale, Study on Youth Employment in the Western Balkans, 2021.

(18) REX/184 — Dichiarazione finale dell'ottavo Forum della società civile dei Balcani occidentali, pag. 3.

(19) GU C 220 del 9.6.2021, pag. 88.

(20) Agenda per i Balcani occidentali in materia di innovazione, ricerca, istruzione, cultura, gioventù e sport.

(21) Commissione europea — Capitoli dell'acquis / capitoli di negoziato.

(22) Mobilitare, collegare e responsabilizzare i giovani: una nuova strategia dell'UE per la gioventù, COM(2018) 269 final.

(23) Youth Participation Index for 2020, Ana and Vlade Divac Foundation.

(24) FES (2019), Jusic, Political alienation of a precarious generation (Alienazione politica di una generazione precaria), pag. 5.

(25) FES (2019), Jusic, Political alienation of a precarious generation (Alienazione politica di una generazione precaria), pag. 5.