Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, del 16 dicembre 1991, concernente l'armonizzazione di requisiti tecnici e di procedure amministrative nel settore dell'aviazione civile"(1)

(1999/C 169/03)

Il Consiglio, in data 10 marzo 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 84 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori del in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Decaillon, in data 13 aprile 1999.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 aprile 1999, nel corso della 363a sessione plenaria, con 76 voti favorevoli, 1 voto contrario e 1 astensione, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio(2) consente il recepimento nel diritto comunitario delle regole tecniche e delle procedure amministrative (codici JAR) armonizzate, elaborate dalle "Joint Aviation Authorities" (JAA). Una proposta di modifica del 1996(3), volta a inserire nel regolamento nuovi codici JAR sugli aerei leggeri e gli elicotteri, è stata bloccata da taluni Stati membri che intendono dapprima introdurre una procedura di certificazione comune attraverso il regolamento amministrativo delle JAA (JAR 21), precisando le modalità di applicazione di tali codici tecnici. Nel 1996, la Commissione ha tuttavia apportato una modifica resa necessaria dai progressi scientifici e tecnologici(4), e ne prevede un'altra per il 1999.

2. Sintesi del documento della Commissione

2.1. Per quanto concerne il codice JAR 145 "organizzazioni di manutenzione approvate", non è stato possibile apportare alcun adeguamento tecnico, in quanto gli ultimi emendamenti adottati dalle JAA sono incompatibili con gli obblighi comunitari in materia. Tale incompatibilità riguarda il riconoscimento da parte degli Stati membri delle organizzazioni di manutenzione estere sulla base di approvazioni rilasciate da paesi terzi.

2.2. Invero, tenuto conto delle competenze della Comunità europea in materia di politica estera, così come sono state confermate dalla giurisprudenza della Corte di giustizia europea, la Comunità dovrà negoziare e gestire gli opportuni accordi bilaterali, ma ciò non appare realizzabile nell'immediato futuro. Di conseguenza si propone (nuovo articolo 7 bis) diautorizzare gli Stati membri a riconoscere direttamente le approvazioni rilasciate per prodotti, organizzazioni e personale stranieri. Tale procedura dovrebbe formare oggetto di un controllo da parte della Comunità.

2.3. Affinché la Comunità possa esercitare la necessaria vigilanza, tali accordi bilaterali dovranno essere notificati alla Commissione e agli Stati membri per consentire un esame preliminare. La Commissione vigila affinché le approvazioni rilasciate non pregiudichino il livello di sicurezza specificato dal regolamento in esame, non conferiscano vantaggi iniqui a un paese terzo e non siano contrarie alla politica comunitaria nei confronti di tale paese terzo.

2.4. In tale attività, la Commissione sarà assistita da un comitato di rappresentanti degli Stati membri. Per creare tale comitato consultivo, in sostituzione del comitato normativo istituito dal Regolamento (CEE) n. 3922/91, è necessario riformulare gli articoli 9, 11 e 12.

3. Osservazioni

3.1. Nel confermare quanto espresso nei precedenti pareri, il Comitato sottoscrive gli obiettivi relativi a un elevato livello di sicurezza dell'aviazione civile e alla libera circolazione dei prodotti e dei servizi aerei. Pur ritenendo che il Regolamento (CEE) n. 3922/91 abbia consentito dei progressi in tali ambiti, desidera richiamare nuovamente l'attenzione sulle difficoltà già incontrate nel funzionamento dello stesso, in particolare per quanto riguarda la pubblicazione e la traduzione dei codici che vi sono o vi saranno inclusi.

3.2. Fatte salve le osservazioni che seguono, il Comitato accoglie con favore la proposta di regolamento del Consiglio, secondo cui, in assenza di accordi bilaterali conclusi dalla Comunità con paesi terzi, accetta le approvazioni rilasciate nel quadro di accordi bilaterali tra Stati membri e paesi terzi, sottoponendo tali accordi al controllo comunitario. Si potrebbe così sbloccare la situazione relativa agli adeguamenti tecnici da apportare al codice JAR 145. Inoltre, il regolamento così modificato consentirebbe a sua volta il recepimento di altri codici JAR, in parte già elaborati dai rappresentanti degli Stati membri nell'ambito della JAA.

3.3. Il riconoscimento di un'organizzazione sulla base dell'approvazione rilasciata dalle autorità competenti di un paese terzo, come previsto nel nuovo articolo 7 bis, non deve determinare nuove condizioni economiche o turbamenti di carattere sociale, né tanto meno incidere negativamente sulla situazione occupazionale della Comunità. Il Comitato raccomanda quindi di avviare degli studi al fine di osservare gli eventuali effetti sul piano sociale.

3.4. Quanto allo status del comitato istituito, si noti che in un precedente parere(5) il Comitato aveva suggerito di creare un comitato "di tipo normativo", vista la natura eminentemente specializzata e tecnica del Regolamento (CEE) n. 3922/91. Con l'introduzione del nuovo articolo 7 bis, la Commissione esprime piuttosto la propria preferenza per un comitato consultivo. Secondo il parere del CES, il regolamento adottato il 16 dicembre 1991 è soggetto alla procedura di un comitato normativo. Alla luce dei nuovi dati, il Comitato non vede per quale motivo si debba indebolire la natura del comitato normativo istituito, trasformandolo in comitato consultivo.

Bruxelles, 28 aprile 1999.

La Presidente

del Comitato economico e sociale

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) GU C 44 del 18.2. 1999, pag. 10.

(2) Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, del 16 dicembre 1991, concernente l'armonizzazione di regole tecniche e di procedure amministrative nel settore dell'aviazione civile: GU L 373 del 31.12.1991, pag. 4; Parere del CES: GU C 159 del 17.6.1991.

(3) Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio concernente l'armonizzazione di regole tecniche e di procedure amministrative nel settore dell'aviazione civile COM(1996) 186 def. - SYN 96/0119: Parere del CES: GU C 30 del 30.1.1997.

(4) Regolamento (CE) n. 2176/96 della Commissione del 13 novembre 1996 che adegua al progresso scientifico e tecnico il Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio: GU L 291 del 14.11.1996, pag. 15.

(5) Regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, del 16 dicembre 1991, concernente l'armonizzazione di regole tecniche e di procedure amministrative nel settore dell aviazione civile: GU L 373 del 31.12.1991, pag. 4; Parere del CES: GU C 159 del 17.6.1991.