ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)109
Vol.1975/0040

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELIECOMUNITA EUROPEE
COM(75)109 def.
Strasburgo ,12marzo1975
ARMONIZZAZIONE DEISERVIZIEDEEMATERIALI
"INMATERIAPITELECOMUNICAZIONI
(ComunicazionedellaCommissionealConsiglio)
C0M(75)109def.

COMUNICAZIONE ALCONSIGLIO
AHKONIZZAZIC1TEDEISERVIZIEDEIMATERIALI DITELECCMUNI CAZIONE
Introduzione
Perlosviluppoeconomico,socialeeindustrialedellaComunitàEuropea
ènecessariodisporredibuoniimpiantiditelecomunicazione .Nelprossimo
decenniolamessaapuntoditaliimpiantirichiederànotevolisforziecono­
micietecnici.
NellaComunità,esistonoattualmenteinmedia25telefoniper100abi­
tanti,suunapopolazionedi260milioni.NegliStatiUnitiilrapportoè
dipiùdi71telefoniper100abitanti,suunapopolazione di210milioni.
Ladisponibilità suvastascaladinuoviimpiantiperlatrasmissione
deidatiavràun*importanzavitaleaifinidiunmigliorimpiegodeglielabo­
ratorielettroniciinEuropa.NegliStatiUnitiiterminaliinstallati sono
attualmente960.000,edovrebberosuperareiquattromilioninelI98O,mentre
intuttal'Europaiterminaliinfunzionesonooggimenodi100.000esipre­
vedeun*evoluzioneacirca500*000nelI98O,ea815«000soltantoversoil1985*
LenuovedimensionidellaComunitàEuropea,oltreadincrementarela
domandadiservizicommerciali edipersonalealivelloeuropeo,offronoalle
amministrazioni delletelecomunicazioni lapossibilità diprogettare edimet­
tereinoperaiserviziinbaseadunastrutturaeuropeacoerenteediacqui­
stareilmaterialesubaseeuropea.InquestomomentoogniStatomembrodispone
diunsistemaditelecomunicazioni cheerastatoprogettatoperfarfronteal­
leesigenzeintemeeinternazionali .Lediversecaratteristiche dellereti
nazionalifannosorgerenotevolidifficoltàquandositrattadiintrodurre e
disviluppareiserviziditelecomunicazione necessaripersoddisfareleat­
tualinecessitàdellaComunitànelsuocomplessoeleesigenzedisviluppo.
\ ■ ."

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Talidiversecaratteristiche ostacolanoinoltregliscambiintracornimi-
taridimaterialepertelecomunicazioni .Nel1972suunaspesacomplessiva
diquattromiliardidiUCdapartedelleamministrazioni delletelecomuni­
cazionideinove,soltanto200milioni,cioèil5$,corrispondeva adacqui­
stipressofornitoridiversidaquellinazionali.
Lacompartimentazione deimercatinazionalihainfluitosullastrut­
turadell'industriaeuropeacostruttrice diattrezzature pertelecomunica­
zioni,pregiudicandone lacompetitività suimercatimondiali.L'industria
habisognodiunmercatointernoperpotersvilupparesistemiatecnologia -
dipuntasuscalacontinentale .
Azionenecessaria
Soltantoilcoordinamento dellepolitichenazionalipuòconsentire
difarfronteall'esigenzadiun'infrastruttura modernadelletelecomunica­
zioniappoggiatadaunaforteindustriacheabbiaaccessoatuttoilmercato
europeo.
Questoelementoèapparso -chiaramentedurantelediscussionidelpro­
gettodidirettivasuipubbliciappaltiinsedediConsiglio.
1.Aperturadelmercato
LaCommissione hapropostodiapplicareladirettivasuibandidi.
garadeipubbliciappaltiagliimpiantiditelecomunicazioni .Adottatain
funzionedeiproblemiparticolari ,delletelecomunicazioni ,ladirettiva
èunmezzorealistico epraticoperdareall'industriaeuropeasempremaggio­
ripossibilitàconcorrenziali intuttoilmercatocomune,sviluppando dimen­
sioniecapacitàsufficientiperpoterfarconcorrenza sulmercatomondiale
allemaggioriimpreseextra-europee .
2.Armonizzazione
Lenormeperl'aperturadell'accessoaipubbliciappaltidevonoperò
essereaccompagnate daaltremisure,sesivuolesviluppareinmodoproficuo
edeconomicoilcommerciointracomunitario diimpiantiditelecomunicazioni .
Talepuntoèstatoillustratoinunarelazionepreparatadaiservizidella
O••/•••

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Commissione,instrettacollaborazione conleamministrazioni nazionalidel­
letelecomunicazioni ,inviataalComitatodeiRappresentanti Permanentinel
settembre1974»doveleamministrazioni delletelecomunicazioni degliStati
membri,conscidellanecessitàdiaccettarelasfidaderivantedallasuddetta
situazione,hannoconvenutochepercreareunmercatocomunedelmaterialedi
telecomunicazioni eperfornirenuoviserviziditelecomunicazioni suscala
europea,sidovràcercarediarmonizzare :
-iservizioffertiallaclientela,
-iprocedimenti operatividigestionedeisistemiditelecomunicazioni ,
-lenormetecnicheperisistemiedattrezzature ,
-iprocedimenti elecondizionitecnicheperl'omologazione delleapparec­
chiaturedegliaderenti» '
Leamministrazioni delletelecomunicazioni hannoconvenutocheglistudi
diarmonizzazione alivelloeuropeo,chedovrebberocondurreadaccordi-;u.lie
caratteristiche esullenormetecniche,sono:
a)essenzialiperconseguireappienogliobiettividelladirettiva,
b)importanticomunqueperilfuturosviluppodelleretieuropeenazionalie
internazionali ditelecomunicazioni ,
c)utilissimiqualestrumentoperrafforzarelaposizioneconcorrenziale del­
l'industriaeuropeasuimercatimondiali.
Tutteleamministrazioni delletelecomunicazioni hannoconvenutoconla
Commissione che,poichélareteditelecomunicazioni europeanonèlimitata
dallefrontieredellaComunità,macomprendeimportantipaesiesterni,ilavori
diarmonizzazione dovrannoessereeffettuatiinmododa:
laapprofittare almassimodegliimpiantiesistentiinbaseaiqualilaComu­
nitàEuropeaeleamministrazioni noncomunitarie hannogiàpresoaccordi
\
dilavoroperl'accettazione diprocedureenormeinternazionali ;
2aconsentireall'industriacomunitaria delletelecomunicazioni ditrarreil,
massimovantaggiodanormeindustriali cheaiutinoavenderesuunmercato
europeochesiailpiùvastopossibile,
equindinonpotrannoesserelimitatiaipaesidellaComunità»Sièproposto
quindidieffettuareilavorinelquadrodellaConferenzaEuropeadelleAmmini­
strazionidellePosteeTeleoomunicazioni (CEPT),organizzazione intemazionale
creatanelsettembre1959eacuiaderiscono 26paesidell'Europaoccidentalea
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-4-
L'obiettivo fondamentale della CEPT el'armonizzazione edilmiglioramento
deiservizi tecnici ecommerciali deisuoi membri .Ilnuovo programma di
armonizzazione comporterebbe unanotevole intensificazione degli sforzi con
l'appoggio della Comunità .
Tale sforzo nei settori dell' armonizzazione dei servizi edelle norme
industriali ,avrebbe notevoli ripercussioni siaper gliutenti deiservizi
intemazionali ditelecomunicazioni ,cheper l'industria .LaCommissione
ritiene pertanto che sidebba dare agli utenti eall'industria l'opportunità
diesprimere illoro parere suiprogrammi dilavoro edhachiesto alle ammi­
nistrazioni delle telecomunicazioni distudiarne lemodalità .
Sembra ,almeno perora ,che gliostacoli siano dovuti più afattori
prettamente tecnici ,chenonadisposizioni legislative oregolamentari .Con­
siderata pertanto larapidità deimutamenti tecnologici ,lacomplessità delle
norme inquesto settore eladifficoltà diprocedere secondo uncalendario
bendefinito ,laCommissione haritenuto che èpreferibile applicare lenuo­
venorme subase volontaria ,come avviene per leattuali norme CEPT .LaCom­
missione siriserva comunque ildiritto diproporre unadirettiva ,anorma
dell' articolo 100delTrattato CES ,qualora auncerto stadio l'esperienza
dovesse dimostrare che deiregolamenti odeiprovvedimenti amministrativi
degli Stati membri impediscono ilbuon funzionamento delmercato comune .
Tempi ,aspetti emotivi diuna risoluzione
Leriunioni plenarie della CEPT ,nelle quali sono decise lapolitica
futura elenuove attività ,sisvolgono ogni dueanni .Laprossima èprevi­
staper l'aprile 1975 »E'perciò essenziale chedurante questa riunione la
CEPT prenda una decisione sulsuddetto programma diarmonizzazione ,sesi
vuole iniziare illavoro abbastanza presto perpennettere l'applicazione del­
ladirettiva aipubblici appalti per letelecomunicazioni inunadata non
troppo lontana .
Ledecisioni della CEPT vengono prese inbase alle proposte fatte
dalle amministrazioni delle telecomunicazioni deimembri .Inseguito
all'accordo unanime delle amministrazioni degli Stati membri sulla necessità
diunprogramma diarmonizzazione ,laCommissione hachiesto loro disolle­
vare ilproblema nelcorso della riunione della CEPT ,dell' aprile 1975 *E'
tuttavia auspicabile cheilConsiglio adotti unarisoluzione chesostenga il
programma diarmonizzazione ,data l'importanza politica delprogramma
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dilavoro previsto eleurgenti risorse dimanodopera qualificata chele ,
amministrazioni devono impegnare peranni perlasuarealizzazione .Imembri
non comunitari della CEPT saranno naturalmente liberi diassociarsi alpro­
gramma dilavoro ,masecondo lenorme della CEPT ,lapartecipazione ditutti |
imembri ,noncostituisce unpresupposto indispensabile peravviare unpro­
gramma diattività . !
Data l'importanza dellavoro diarmonizzazione ,epergarantire un'effi- i
cace applicazione delladirettiva suipubblici appalti pertelecomunicazioni è j
!
essenziale associare formalmente laComunità ailavori diarmonizzazione della CEPT .:
Inparticolare ,laCommissione deve poter disporre dirapporti periodici
sugli sviluppi dell' armonizzazione ,perpoter presentare proposte concrete
sulle date diapplicazione della direttiva eper adempiere alla suafunzione
dipresidente delComitato consultivo .
i
ì
SeilConsiglio adotta larisoluzione proposta dalla Commissione ,spet- i
I
terà alla CEPT ,dielaborare ipropri metodi dilavoro »LaCommissione haprò- !
posto pertanto cheunsuofunzionario assista alla riunione della CEPT in i
qualità diosservatore .Essa discuterà conleamministrazioni ditelecomunica - j
!
zioni degli Stati membri leforme opportune dicollaborazione eirapporti S
fralaCEPT elaCommissione ;inoltre riferirà alConsiglio inmerito all'ap-. j
plicazione della Risoluzione entro l'ottobre 1975 » I
!
LaCommissione spera cheilConsiglio possa adottare larisoluzione !
riguardante questi punti prima della fine dimarzo 1975 * '
3.Altre azioni
Ilsuddetto programma d'armonizzazione costituirà unimportante contri­
buto alla creazione inEuropa diunamoderna infrastruttura ditelecomunica­
zioni negli anni '80.Persfruttare appieno ivantaggi ricavabili dall' attività
diarmonizzazione tecnica edalla progressiva realizzazione della direttiva ,
laCommissione cercherà inoltre diindividuare edistudiare ,incollaborazio­
neconirappresentanti dell' industria edeiGoverni nazionali ,ivari fattori
economici chedovranno essere presi inconsiderazione ed,eventualmente ,ar­
monizzati ,perevitare ledistorsioni alla concorrenza causate dalla diversità
delle nome nazionali .

Unprogrammadiarmonizzazione deiserviziedellenormeindustria­
libenattuatopotrebbeschiuderenuovepossibilità diricercaesviluppo
incooperazione perisistemieleattrezzature ditelecomunicazioni ,sia
alivelloamministrativo ,chealivelloindustriale.IlprogettoCOST20
prevedegiàunaseriediprogrammidelgenere.LaCommissioneintendestu­
diarealtrepossibilità ,perpoterpresentareadeguatepropostediaiuto
comunitarioaiprogrammid'interessecomune.
Loscopoprincipaledi'talerisoluzione èl'armonizzazione deiser­
viziedellenormeindustriali specificheperletelecomunicazioni .
Leamministrazioni acquistanoancheprodottinonspecifici,peri
qualiverrannofissatedellenometecnichenell'ambitodell'applicazione
delledirettiveperl'eliminazione degliostacolitecniciagliscambi.
L'ultimoparagrafodellarisoluzionepropostadallaCommissionesi
riferisceaquestoprogrammacheèindipendente dailavoriprevistidalla
risoluzione .

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Progettodirisoluzione delConsiglio
IlConsigliodelleComunitàEuropee
considerando :
quantosiaimportantedisporrediimpiantiditelecomunicazioni (telefo­
no,telegrafo,erelativiservizi)efficientiedomogeneiperlosviluppo
commerciale ,industriale esocialedegliStatidellaComunità; <
cherispettoadaltrimezzidicomunicazione ,èpossibilerisparmiare
energiaerisorsenaturalimedianteiserviziditelecomunicazione eche
talerisparmiopuòessereincrementato ricorrendoatecnologiedipunta;
lanecessitàdirafforzarelaposizioneconcorrenziale dell'industriaeuro­
peasuimercatimondiali;
chel'armonizzazione ènecessariaperraggiungere unnotevolelivellodi
scambiintracomunitari delleapparecchiature pertelecomunicazioni :
décidé:
cheenecessariosvolgereunlavorodiarmonizzazione neiseguentisettori:
-servizipergliutenti
-procedureoperativedigestionedeisistemiditelecomunicazione
-normetecnichedeisistemiedelleapparecchiature
-procedureecondizionitecnichediomologazione deimodellidi
apparecchiature degliaderenti.
Considerando anche: •
cheivantaggiderivantidaquestaattivitàdiarmonizzazione sonodi
ugualeereciprocaimportanzapergliStatimembrieglialtriStatieuropei
coniqualiessicollaboranoattraversolaConferenzaEuropeadellePoste
edeiTelegrafi(CEPT),
che,peressereeconomica,lafornituradinuoviimpiantiditelecomunica­
zioniditipoprogreditodovrebbeesserestudiataedattuatasuscalamol­
toampia,senzatuttaviaimpedireleiniziativecomunitarieinquestosettore,
lanecessitadiprendereinconsiderazione leopinionideicostruttoridi
apparecchiature pertelecomunicazioni edegliutentideirelativiservizi,
sidecidealtresì':
cheleamministrazioni competentideipaesimembristudieranno conglialtri
membridellaCEPT:

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-lemodalitàottimalidiesecuzionediquestaattivitàdiarmonizzazione
qualeampliamentodelleattivitàdicollaborazione giàavviatenelqua­
drodellaCEPT,
-comeconsentireallaCommissionedelleComunitàEuropeedipartecipare
aquestilavori,
-comefornireallaCommissioneparerieinformazioni sullapianificazione
esull'avanzamento deilavoridiarmonizzazione inmododagarantireuna
strettacollaborazione acaratterecontinuativo fralaComunitàelaCEPT.
II.Consigliofa..presente chelaCommissione dovrà"presentargli una
relazioneprimadel1°ottobre1975sull'andamentodeilavoriaccompagnata ■
da.proposte.
IlConsigliosottolineainoltrechelapresenterisoluzione nonpre­
giudicairisultatidell'applicazione dellemisurecomunitariediarmoniz­
zazionegiàadottateodaadottarenell'ambitodelprogrammaperl'elimina­
zionedegliostacolitecniciagliscambi.