ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)408
Vol.1975/0158

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONS BELLECOMUNITA EUROPEB
COM(75)408def.
Bruxelles,il24luglio1975
Propostadi
REGOLAMENTO (CEE)DELCONSIGLIO
chemodificailregolamento(CEE)n.542/69relativoal
transitocomunitario
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(75)408def.

R3MZI0ÏÏÏD
Alla luce dell' esperienza acquisita inoltre cinque anni difunzionamento
delregime deltransito comunitario ,sembra possibile modificare talune
disposizioni delregolamento (CEE)n.542/69?delConsiglio ,del13marzo
1969 (l),relativo altransito comunitario ,alfine diintrodurre ulteriori
semplificazioni nelle procedure delregime ditransito .
Questa proposta tende pertanto aparre inatto talune misure giàannunciate
dalla Commissione nelprogramma disemplificazione presentato alConsiglio
il25febbraio 1975 -(2).
Lemodifiche proposte riguardano gliarticoli 27,40,41»42,44»45e51
delsummenzionato regolamento dibase .
Arti colp_7
Lemodifiche proposte sono essenzialmente intese adeliminare lapossibilità
diutilizzare laprocedura TIPpermerci trasportate emezzo ferrovia .
Questa soppressione rispecchia ildesiderio unanime delle amministrazioni
ferroviarie deinove Stati membri ,lequali vorrebbero chefosse ridotto al
massimo ilnumero diprocedure impiegate nell' ambito deltransito »Siosservi
chelaprocedura basata sulla dichiarazione ditransito internazionale TIP ,
cheinrealtà fraziona l'operazione ditransito inunaserie dipercorsi ferro­
viari nazionali ,nonviene piùimpiegata dopo l'introduzione nella Comunità
della procedura semplificata deltransito comunitario per lemerci trasportate
dalle ferrovie ,procedura basata sull' utilizzazione della lettera divettura
internazionale (CHI)odelbollettino dispedizione colli espressi internazionali
(TIe::),edintrodotta conregolamento (CEE)no.304/71della Commissiono ,dell' 11
febbraio 1971 (3).
Articolo 27
Findall' entrata invigore delregime deltransito comunitario ,iservizi della
Commissione sichiedono sesiaopportuno mantenere sistematicamente lagaranzia
nelquadro delle procedure deltransito comunitario edinparticolare nelquadro
della procedura interna .
Inmolti casi ,infatti ,èormai trascurabile 0addirittura inesistente ilrischio
dimancata riscossione deidazi edialtre imposte divenute eventualmente esigi­
bili .
(lYCT.UÏn.L77del29.3.19o9 ,pag.1
(2)Doc.COM (75)67Dsf .
(3)G.U. 11.L35del12.2.1971 ,P?.g.31

Ilrischiodimancatariscossione èpraticamente inesistente quandosi
trattad'impreserecidentisulterritoriodellaComunità,cheeffettuano
frequentemente spedizioni,assumendosi conpuntualitàeprecisionegli
obblighichealoroincombonoinmateriadoganaleefiscaleelacuisolvi­
bilitànonèindiscussione .
Perquestomotivoilnuovoarticolo27bisdelregolamento (CEE)n.54^/69
istituiscelabasegiuridicanecessariaperpersonalizzare ilsistemadi
garanzia.
D'altrocanto,sarebbeammissibileporrefind'orailprincipiosecondocui
nonènecessarioesigerelagaranziaporlemercicomunitarie .
Questanormadevetuttaviacomportaredelleeccezioniperquantoriguarda
alovinecategoriedimerci,allorché,amotivodellaloronaturaedell'
importoelevatodelleimpostecuiessesonosoggette,leamministrazioni
debbanoaffrontarerischimaggioriduranteiltrasporto.
Secondolaproceduraprevistaall'articolo$3delregolamento ,saràpertanto
compilatounelencodellemerciilcuitrasporto(salvoapplicazionedello
disposizionidell'art,27bis)debbaessereassistitodagaranzia;atalfine
siprenderàspuntodallenormeparticolariprevisteperquantoconcernela
garanziaforfettariapertalunemercifortementetassate.
Helredigerequestoelenco,chedovràriguardaresoltantounagammalimitata
diprodotti,nonsiterràconto,nell'importodelloimposte,dell'incidenza
dell.1impostasulvaloreaggiunto.Ilsistemadell'IVAèinfattiattualmente
generalizzato intuttalaComunitàedilproblemapostodallasuaapplicazione
inunodeterminatoStatomembro,allemerciintrodottosulterritoriodi
quest'ultimo,nondifferisceessenzialmente dalproblemapostodall'applica^-
zionedell'IVAallemercinazionalichefaccianooggettoditransazioni
commercialiall'internodellostessoStatomembro.
Inoltre,lacompilazione ditaleelencopresenterebbeilvantaggiodielimi­
naredifficoltàpratichediapplicazione dovutealleattualidivergenzonel
settoredelletasseinteme.
../•.
*
* *■

Con l'aggiunta dogli articolo 2Jbis e27ter sicontribuita certamente a
ridurre ilcosto delle formalità amministrative nelcommercio internazionale
.esoprattutto nelcommercio intracomunitario .
Articolo _4Q
L'adozione delle disposizioni contenute negli articolo 27bis e27ter renderà
l'articolo 40privo diinteresse ,nella misura incuiladispensa prevista
daquest' articolo eapplicatole soltanto nelterritorio dello Stato membro
dispedizione ,assumerà infuturo uncarattere comunitario .
Articolo 41
Talvolta sièfatto ricorso all'articolo 41perfrazionare iltransito e
sfuggire così all'obbligo dicostituire unagaranzia .
Sesiconsidera cheinfuturo l'introduzione dell' esenzione dalla garanzia
dovrà favorire lacollocazione delle merci sotto ilregime ditransito dall'
inizio alla fine dell' operazione ditrasporto propriamente detta ,sirenderà
necessaria unarevisione dell' articolo 41»limitandone l'applicazione alle merci
chenonsaranno inoltrate sotto transito doganale aldilàdell' ufficio di
frontiera dello Stato membro confinante .
L'applicazione dimisure comunitarie checomportano ilcontrollo dell' utiliz­
zazione odella destinazione delle merci non dovrebbe ostacolare l'utilizzazione
diprocedure previste dall' art .41»giacche ,daunlato ,ledisposizioni del
regolamento (CEE)n.2315/69potranno essere applicate inrelazione atalune
merci e,dal *altro ,ilricorso alla procedura deltransito interno costituirebbe
unacomplicazione superflua perunpercorso breve fradueuffioi difrontiera .

E'tuttaviaopportunomantenerelarestrizionerelativaaltrasportodi
mercisoggettoamisurecomunitarie checomportanoilcontrollodellaloro
destinazione onelcasoincuiquesteattraversano unafrontierainterna
marittima,secondoquantodispostodall'articolo11letterag),2°capoverso,
delregolamento (CEE)n.542/69»
Articolo42
Alfinediridurrealmassimogliinterventidoganaliallafrontiera(che
determinanososteprolungatedeiconvogliferroviari)leamministrazioni dello
ferrovìehannochiestochonelregolamentodibasesiaesclusalapossibilità
diapplicarel'articolo41aitrasportidimerciperferrovia.
Iltestodell'articolo42,paragrafo 2,èatalfinestatocompletato.
Articolo44
Lamodificapropostariguardailtestodelparagrafo 2,secondotrattino,di
questoarticolo.Pervenireincontroallepreoccupazioni manifestatesi in
taluniStatimembri,sembrainfattinecessarioevitarecheintalunitraffici,
(inparticolaretrafficocontenitori otrafficoRolledRolloff)loformalità
doganaliper1'assoggettamento allaproceduradeltransitocomunitariosirjio
daassolverealportodisbarco,mentrenelquadrodioperazioniditrasporto
combinato,iniziateinunportomarittimodelloComunità,lemercidevono
essereinstradateoltreilportodisbarcoversounufficiointorno.Seper
questocasosaràistituitol'obbligodivincolarelemercialregimedel
transitocomunitario primadelpassaggiodimiafrontieraintemamarittima,
aisensidell'articolo11letterag),2°capoverso,loscorrimentodiquesti
trafficiintrasportocombinatoverrebbenotevolmente agevolatonoiporti
disbarco.
Questedisposizioni nonsarebberotuttaviaapplicabiliallorchélemerci
fossonoinoltratealdilàdelportodisbarcofacendoricorsoallaferrovia
(inragionedell'utilizzazione delleproceduresemplificateporferrovie.)o
allorchésifaccessericorsoallaproceduradelManifestorenano(nelcaso
particolarediutilizzazione dellovierenane).

Articolo45
1.Iltestodel1paragrafodiquestoarticolo,chesiriferisceallaproce­
durainternadeltransitocomunitarioperlemercicomunitariesoggettea
misurechecomportanoilcontrollodellaloroutilizzazione odellaloro
destinazione ,nonèpiliesattodaqucndoìprodottiagricolichebenefi­
cianodellaconcessionedirestituzioniall'esportazione versopaesiterzi
circolanovincolateallaproceduradeltransitocomunitarioestemo(Ti)
(efr»reg.(CEE)n.2719/72delConsiglio,del19*12.1972(l)).
Occorrepertantoriferirsialregimedeltransitocomunitario.
2,Ilparagrafo2dellostessoarticoloriguardal'esonerodallagaranziaper
ilpercorsoaereo.Attualmente ,lecompagnieaereeacuisiapplica
l'esonerodevonofigurareinunelencostabilitosecondolaproceduradel
Comitatodeltransito.
Inconsiderazione dellefrequentimodifichecuipuòdarluogol'aggiorna *-
mentoditaleelenco,sarebbemoltopiùsempliceaccordarel'esoneroa
qualsiasiaziendaditrasportoaereoautorizzata adesercitareun'attività
ditrasportoaereoinunoStatomembrodellaConunità.
Infatti,lagestionedilineeaereecommercialidaparteditaliimpreseè
generalmente subordinatainciascunoStatomembroadautorizzazioni preven­
tivochevengonorilasciatedopoun'inchiestasullegaranziefinanziarie e
tecnicheoffertedalleimpreserichiedenti.
Articolo51
Inseguitoallamodificaapportataall'articolo7»paragrafo1,ilsecondo
capoversodelparagrafo2ditalearticolodeveesseresoppresso.
(1)G.U.n.L291del28.12.1972,pag24.

Proposta
di
Regolamento(CES)n.#.««/75delConsiglio,
del•••♦1975ichemodificailregolamento(CEE)
n.542/69relativoaltransitocomunitario
ILCONSIGLIOIELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,inparti­
colarel'articolo235» "
vistalapropostadellaCommissione,
vistoilpareredelParlamentoeuropeo,
vistoilpareredelComitatoeconomicoesociale,
considerando che,aseguitodell'esperienzaacquisitaduranteparecchianni
difunzionamento delregimedeltransitocomunitarioistituitoconregola­
mento(CEE)n«542/69delConsiglio,del19marzo1969(1)»modificatoper
ultimodall'Attorelativoallecondizionidiadesioneeegliadattamentidei
trattati(2)risultapossibilesemplificarealouneformalitàattinentialle
proceduredidettoregime;
considerando che,inparticolare ,puòessereistaurataunamaggioreflessi­
bilitànelsettoredellagaranziaprendendoinconsiderazione irischireal­
menteincorsidinonpercezionedeidazidoganaliealtridirittietributi,
considerando inoli®ohel'esenzioneautomaticadigaranziapermercisotto­
posteunicamenteall'IVAcostituerebbe unimportanteprogressonelsettore
dellaliberacircolazionedellemerciall'internodellaComunità;
considerando cheèopportunoevitarechedelleformalitàdoganalisi
* '
rinnovinoalpassaggiodellefrontiereinterneperitrasportidimerci
destinatiapreseguireintransitodoganalefinoalluogodidestinazione
nellaComunità,
» ..... , ,
HAADOTTATOILPRESENTE REGOLAMENTO
(1)G.U.n.L77del24.3.1969,p.l
(2)G.U.n.L73del27.3.1972,p.14

Articolo1
1»Iltestodall'articolo7tparagrafoltdelregolamento(CEE)n.542/69
èsostituitodaltestoseguente:..
"Inderogaalledisposizionidell'articolo1,ilregimedeltransito
comunitario nonsiapplicaaitrasportidimercisoortatedacarnetTIR
_(ConvenzioneTIR)oinquelli)relativealManifestorenano(articolo9
dellaConvenzionerivedutiperlanavigazionesulReno)acondizioneche
talitrasportiabbianoavutoinizioodebbanoaveretermineall'esterno
dellaComunità." «
2.All'articolo7»paragrafo2,primocommaleparole"regimeditrasporto
internazionale dellemeroisustrada"sonosostituitedalleparole"regime
.deltrasportointernazionale dellemeroiscortatedacarnetTIR"*
3»Iltestodell'articolo7»paragrafo3»secondocommaèsostituitodal
-testoseguente: - •''
"Ildocumentoditransitocomunitariointernodeveportareunriferimento
alregimeutilizzatoéalrelativodocumento*
..........._j.Articolo2,........, ,,
Gliarticoliseguentisonoaggiuntialregolamento(CÉE)n.542/69
"Articolo27bis
1.Inderogaalledisposizionidell'articolo27»l'obbligatoprincipalepub
esseredispensatodiprestareunagaranziaquandoilrischiodinonpercezione
deidazidoganaliaaltridirittietributieventualmente divenutiesigibili »
stimatonellapersonadellostessoobbligatoprincipale,ègiudicato
trasoarabile .
2.Sonoadottatesecondolaproceduradicuiall'articolo$Qledisposizioni
necessarieperl'applioazione delprecedenteparagrafo»"

"Articolo27ter
f. ■■
: .■'»
X.Inderogaalledisposizionidell'articolo27»l'obbligatoprincipale
nonètenutoaprestareunagaranziaperlemercichesoddisfanoalle
condizionistabiliteagliarticoli9e10deltrattatocheistituisce
laComunitàeconomicaeuropeaeperlemercicontemplatedaltrattato
cheistituiscelaComunitàeuropeadelcarboneedell'acciaiochesono
inliberapraticanellaComunitàconformemente adettotrattato,ad
eccezionediquelleindicateinunelencodastabiliresecondolaproce­
duraprevistaall'articolo58*
2.Sonoiscrittesudettoelencosoloquellemercichepresentanodei
rischimaggioriinragionedell'importodeidirittietributiaiquali
essesonosoggette,inparticolare atitolodidirittid'accisee
altreimpostediconsumo,diversedall'impostasulvaloreaggiunto."
.■'-<■ •Articolo3 '■- ■ *
E'abrogatol'articolo40delregolamento(CEE )n.542/69
-jr. ;Articolo4
Iltestodell'articolo41delregolamento(CEE)n.542/69èsostituitodal
testoseguentes*■"■•'-i" .;^ ,
"1.Lemercidicui'all'articolo1,paragrafo3letterea)eb)perlequali
leformalitàdiesportazione sonoassolteinunufficiodifrontiera
delloStatomembrodiesportazione echesonodestinateadessere
vincolateall'ufficiodientratanelloStatomembroconfinanteadun
regimedoganalediversodaltransitopossonononesserevincolateal
regimedeltransitocomunitario.
Intalcaso,leindicazioni daapporresulladichiarazione T2possono
,esserelimitateaquellerichiesteperl'esportazionedallefdisposizioni
.legislativo,regolamentari eamministrative delloStatomembrodi
partenza.,,.
2.Ledisposizioni delparagrafo1siapplicanoallemeroichevarcanouna
rfrontierainternaaisensidell'articolo11?letterag)secondocomma
soloquandodettemercinonsonosoggetteamisurecomunitarie che
■comportanoilcontrollodellaloroutilizzazione odestinazione.
3.L'ufficiodoganalediesportazionevistaunesemplaredelladichiarazione
T2eloconsegnaall'esportatore oad.unsuorappresentante .Tale

esemplaredeveessereoonsognatoelemercidevonoesserepresentate
all'ufficiodientratadicuialparagrafol,"
Articolo5
Iltestodall'articolo42,paragrafo ,2,delregolamento(CES)n.542/69
èsostituitodaltestoseguente;
"2.Ledisposizionidell'articolo19,paragrafi2e3edegliarticoli21,
22e41nonsiapplicanoaitrasportidimerciperferrovia."
Articolo6
J> ' ' ..■ » ...•'V «
Iltestodell'articolo44»paragrafo2»delregolamento (CES)n.54^69
èsostituitodaltestoseguente:yv.
"2«Ledisposizionidelparagrafo1nonsiapplicano: /
-quandolemercisonosoggettoamisurecomunitarie checomportano
ilcontrollodellaloroutilizzazione odestinazione
-quando,nell'ambitodiunaoperazioneditrasportocombinata,il
4trasportomarittimodellemercièseguitoaldilàdelportodi
.sbarcodauntrasportostradaleofluvialeinregimeditransito
doganale,amenocheiltrasportoaldilàdiquostoportovenga
effettuato,inapplicazionedell'articolo7»paragrafo2,secondo
comma,inregimediManifestorenano»
Articolo7
Iltestodell'articolo45delregolamento(CEE)n.542/69èsostituito
daltestoseguente:
"Articolo45
1»Ilregimedeltransitocomunitario nonèobbligatorio peritras­
portidimerciperviaaereaquandodettemercinonsonosoggette
amisurecomunitarie checomportanoilcontrollodellaloroutilizza^
zioneodestinazione .I;.
'2.Neioasiinouisiricorrealreginedeltransitocomunitariopor
■untrasportoeffettuatototalmente oparzialmente perviaaerea,
nonoccorreprestarealcunagaranziaacoperturadelpercorsoaereo
•effettuatodalleimpreseautorizzateadesercitarenegliStati
.membriun'attivitàditrasportoaereodimerci."^

Articolo8
E*soppressoilsecondocommadelparagrafo2dell'articolo51del
regolamento(CEE)n.542/69»
Articolo9
0Ilpresentoregolamentoentrainvigoreil1gennaio1976»
Ilpresentaregolamento èobbligatorio intuttiisuoielementie
direttamente applicabileinciascunodegliStatimembri.
Pattoa «addi PerilConsiglio
IlPrésidente