30. 11. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 319/61 
Parere in merito alla proposta di undicesima direttiva del Consiglio basata sull'articolo 54, 
paragrafo 3, lettera g), del Trattato, relativa alla pubblicità delle succursali create in uno 
Stato membro da taluni tipi di società soggette al diritto di un altro Stato 
(87/C 319/18) 
Il Consiglio, in data 11 agosto 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 54 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Pardon, in data 6 maggio 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 settembre 1987, nel corso della 248a sessione 
plenaria, all'unanimità, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1. La proposta di direttiva ha un duplice obiettivo: 
a) facilitare l'esercizio del diritto di stabilimento delle 
società in un altro Stato membro, senza dover crear­
vi una filiale, ma insediandovi una succursale; 
b) garantire la tutela delle persone che, per il tramite 
di una succursale stabilita in uno Stato membro, 
vengono in rapporto con una società con sede in un 
altro Stato. 
2. Se una società desidera stabilirsi in uno Stato 
diverso da quello della sede sociale, può farlo sia costi­
tuendovi una filiale, sia insediandovi una succursale. 
2.1. La filiale è una società autonoma, con responsa­
bilità giuridica propria, indipendentemente da quella 
della società madre ed essa, da sola, assume la responsa­
bilità dei suoi impegni nei confronti dei creditori e dei 
terzi; la società madre, dal punto di vista giuridico, non 
è responsabile dei debiti contratti dalla filiale e non può, 
quindi, essere perseguita per i debiti di quest'ultima. 
2.2. La succursale è una sede di esercizio nonché una 
parte, priva di personalità giuridica, di una società; non 
costituisce quindi una persona giuridica; non ha né 
creditori né debitori; chi tratta con una succursale, 
tratta in realtà con la società di cui fa parte; la società 
è direttamente impegnata per quanto riguarda l'operato 
della succursale e ne assume, direttamente e da sola, la 
responsabilità. 
2.3. L'obiettivo non è quello di coordinare le norme 
di diritto in vigore in ciascuno Stato membro, in forza delle quali una società è soggetta al diritto di un deter­
minato Stato. Sarebbe utile che, in una fase successiva, 
la Commissione verificasse se l'applicazione di dette 
norme non rischi di provocare conflitti di leggi, nel qual 
caso si dovrebbe esaminare la possibilità di coordinare 
le legislazioni degli Stati membri nel settore specifico. 
2.4. Dopo l'adozione della direttiva sulla fusione 
transfrontaliera di società, la situazione sarà la seguen­
te : la società unica, nata dalla fusione, sarà soggetta al 
diritto dello Stato membro della sede sociale che si sarà 
scelta; la società incorporata, che è stata costituita, 
prima della fusione, in un altro Stato membro, non 
avrà più personalità giuridica propria e diverrà una 
succursale della nuova società. 
2.5. Secondo le indicazioni fornite dalla Commis­
sione, se si fa eccezione per il Belgio, negli altri paesi 
della Comunità non esiste l'obbligo di pubblicare i conti 
delle succursali di società di un altro Stato membro. In 
Belgio quest'obbligo, che deriva non dal diritto delle 
società, ma dal diritto contabile, si applica solo alle 
società che superano più di uno dei tre limiti seguenti : 
una media annuale di 50 dipartimenti occupati; una 
cifra d'affari annuale di 145 milioni di franchi belgi 
calcolati senza IVA; un bilancio totale di 70 milioni di 
franchi belgi, a meno che la media annuale di dipendenti 
occupati superi il numero di 100. 
3. Nella Comunità europea, destinata a funzionare 
come mercato interno unico, in linea di principio, 
l'apertura di una impresa, non importa sotto quale 
forma, in uno Stato membro diverso da quello della 
sede sociale, dovrebbe essere altrettanto agevole che 
quella di un'impresa nel proprio Stato. 
Il Comitato aderisce al principio e, fatte salve le osserva­
zioni che seguono, approva la proposta di direttiva. 
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2. Osservazioni generali 
4. Il Comitato ritiene che il diritto di stabilimento 
sarà tanto più effettivo in quanto saranno ridotte le 
formalità amministrative e risolti i problemi connessi 
al sistema fiscale a cui sono soggette le succursali. Esso 
rivolge un invito alla Commissione a realizzare questi 
obiettivi. 
5. La proposta di direttiva non persegue l'obiettivo 
di modificare la legislazione sociale degli Stati membri. 
I dipendenti della succursale di una società con sede 
sociale in un altro Stato membro beneficiano della 
legislazione sociale in vigore nello Stato in cui è insedia­
ta la succursale. 
5.1. Quest'ultima, di conseguenza, anche dopo l'ado­
zione della direttiva, dovrà tenere e presentare situazio­
ni contabili appropriate, per l'informazione dei suoi 
dipendenti, conformemente al diritto sociale vigente 
nello Stato membro ospitante. 
5.2. Parimenti la succursale dovrà sempre tenere e 
presentare situazioni contabili appropriate, per l'appli­
cazione della legislazione fiscale dello Stato membro 
ospitante. 
6. Il Comitato considera d'importanza capitale la 
tutela delle persone che vengono in rapporto con una 
società stabilita in un altro Stato membro, per il tramite 
di una succursale. Si dovrà assicurare un'adeguata 
informazione sia sulla società di cui la succursale fa 
parte sia su quest'ultima. 
7. Il Comitato constata che in tutti gli Stati membri 
la pubblicità relativa alle società è effettuata secondo 
la normativa uniforme del diritto comunitario. Si tratta 
della la Direttiva 68/151/CEE sulle società di capitale, 
della 4a Direttiva 78/660/CEE sui conti annuali, della 
7a Direttiva 83/349/CEE sui conti consolidati e del-
P8a Direttiva 84/253/CEE sulle persone incaricate del 
controllo legale dei documenti contabili. 
7.1. La proposta di direttiva prescrive agli Stati mem­
bri di esigere, nello Stato membro in cui la succursale 
è situata, secondo il diritto di quest'ultimo e in confor­
mità della Direttiva 68/151/CEE, la pubblicazione di 
un certo numero di informazioni elencate all'articolo 2. 
La proposta di direttiva prevede che gli Stati membri 
debbano prescrivere la pubblicazione delle informazioni 
di cui al paragrafo 1 dell'articolo 2; essi possono in 
virtù del paragrafo 2 dell'articolo 2, ordinare il deposito 
di una firma; è loro vietato imporre altri obblighi. 7.2. Il Comitato è convinto dell'effettiva necessità 
che gli Stati membri prescrivano uniformemente la pub­
blicazione delle informazioni elencate nel paragrafo 1 
dell'articolo 2 e che a queste sarebbe opportuno aggiun­
gere le informazioni relative alla nullità della società, 
alla decisione giudiziaria che decreta lo scioglimento 
della società, alla nomina dei liquidatori nonché al loro 
potere e alla chiusura della liquidazione. 
7.3. Il Comitato è del parere che spetti alla Commis­
sione vigilare a che le informazioni siano pubblicate 
entro un breve termine nello Stato in cui è insediata la 
succursale. 
8. Per quanto concerne i conti della società di cui la 
succursale fa parte, la proposta di direttiva prescrive la 
pubblicazione, nello Stato membro in cui è stabilita la 
succursale, dei conti annuali e della relazione sulla 
gestione della società. Tali documenti devono essere 
compilati e controllati a norma della legislazione dello 
Stato membro cui la società è soggetta, in conformità 
delle Direttive 78/660/CEE e 84/253/CEE. 
Il Comitato approva tale obbligo. 
8.1. La proposta di direttiva prevede che lo Stato 
membro in cui è stabilita la succursale ha la facoltà 
d'imporre che la pubblicità dei conti annuali e della 
relazione sulla gestione sia effettuata nella lingua nazio­
nale e che la traduzione sia autenticata. 
Il Comitato approva il fatto che la traduzione non sia 
obbligatoria e apprezza che sotto questo profilo venga 
rispettata la libertà degli Stati membri, per tener conto 
delle caratteristiche socioeconomiche proprie di ciascun 
Stato. 
9. Per evitare la ripetizione di formalità in caso di 
apertura di più succursali in uno stesso Stato membro, 
o, a scelta dello Stato membro, in una stessa circoscri­
zione amministrativa, sarebbe opportuno introdurre la 
nozione di «gruppo di succursali», fermo restando che 
il raggruppamento non deve impedire la pubblicazione, 
al livello stabilito, delle informazioni richieste su ciascu­
na succursale. 
10. La proposta di direttiva vieta agli Stati membri 
di esigere la pubblicazione dei conti della succursale 
costituita in uno Stato membro. 
10.1. Dal punto di vista giuridico, la pubblicazione 
di tali conti non riveste alcun significato. L'azionista, 
come qualsiasi terzo contraente, ha a che fare con 
una sola entità giuridica : la società di cui fa parte la 
succursale. Il creditore ha un solo debitore: la società 
medesima. 
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10.2. Dal punto di vista sociale i dipendenti sono 
informati della situazione della succursale in cui lavora­
no, conformemente alla legislazione sociale in vigore 
nel paese ospitante, che, a parere del Comitato, non 
può essere modificata sotto questo profilo per effetto 
della proposta di direttiva. 
10.2.1. Parallelamente, l'amministrazione tributaria 
continuerà a ricevere tutte le informazioni richieste 
per l'applicazione della legislazione fiscale del paese 
ospitante. Infine, la direttiva non vieta agli Stati membri 
di richiedere informazioni di natura economica. 
11. L'influenza economica e sociale di una succursale 
può essere paragonata a quella di una filiale. Per tener 
conto delle caratteristiche socioeconomiche di ciascuno 
Stato membro, la Commissione, in attesa di un ulteriore 
coordinamento, dovrebbe consentire agli Stati membri 
di esigere la pubblicazione dei conti delle succursali o 
di gruppi di succursali che abbiano un'influenza econo­
mica e sociale effettivamente rilevante. In tal caso, 
dovrebbero essere previsti nella direttiva criteri oggetti­
vi. Il medesimo obbligo dovrebbe essere esteso alle 
succursali di pari importanza di quelle società che han­
no sede nello Stato membro in questione. 
3. Osservazioni particolari 
12. Articolo 1 
12.1. Sarebbe opportuno considerare se non sia utile 
definire la nozione di « succursale » riferendosi eventual­
mente alla direttiva 77/780/CEE relativa all'accesso 
all'attività degli enti creditizi. 
12.2. Si potrebbe anche far riferimento alla sentenza 
della Corte di giustizia del 22 novembre 1978 (causa 
33/78). 
12.3. È d'uopo precisare che la nozione di succursale 
così definita non si confonde con quella di « istituto 
stabile » conosciuta nel diritto tributario. 
13. Articolo 3, paragrafo 2. 
13.1. Il Comitato accetta il testo proposto a condi-
Fatto a Bruxelles, il 24 settembre 1987. zione che, nel caso prospettato, la società madre sia 
tenuta a rispondere degli impegni assunti dalla filiale. 
14. Articolo 7, paragrafo 2. 
14.1. Conformemente alle osservazioni formulate 
nell'articolo 3, paragrafo 2, il Comitato ammette la 
pubblicazione dei conti consolidati soltanto della 
società madre di una società filiale che abbia una suc­
cursale in un dato Stato membro, a condizione che la 
società madre sia tenuta a rispettare gli impegni presi 
dalla filiale. Ove tale condizione non sia soddisfatta, 
diventa inaccettabile il paragrafo 2 di detto articolo : la 
pubblicazione dei conti della società madre non riveste 
alcun significato se quest'ultima non risponde giuridica­
mente degli impegni della filiale e i terzi interessati non 
dispongono di tutte le informazioni utili sulla solvibilità 
della filiale stessa. 
14.2. Il testo del paragrafo 2 dell'articolo dovrebbe 
essere così formulato : 
« 2. Se la società, in mancanza di conti annuali e di 
una relazione sulla gestione, redige conti consolidati 
e la relazione sulla gestione consolidata e se la società 
madre è responsabile degli impegni della filiale, ... » 
15. Articolo 9 
15.1. La Commissione deve fare in modo che non vi 
sia alcuna incuria nell'applicazione rapida ed effettiva 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed ammini­
strative adottate dagli Stati membri in esecuzione della 
direttiva. 
16. Articolo 11 
16.1. L'articolo prevede che gli Stati membri possono -
non applicare gli articoli 3 e 7 della proposta di direttiva 
alle succursali create da «banche», da «altri istituti 
finanziari» e da «imprese assicuratrici». 
16.2. Si potrebbe anche esaminare l'opportunità di 
definire le diverse nozioni, per esempio riferendosi alle 
direttive già in vigore per quanto riguarda questi vari 
tipi di imprese. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT