•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

La presente proposta consiste in una modifica di portata molto limitata della direttiva (UE) 2016/798 che affronterebbe alcune delle conseguenze derivanti dal fatto che la direttiva non si applicherà più al Regno Unito. Le condizioni proposte sono strettamente limitate a quanto necessario a tal fine, per garantire operazioni transfrontaliere sicure ed efficienti e integrare le disposizioni esistenti. La presente proposta è pertanto del tutto coerente con la normativa vigente.

La presente proposta prevedrebbe inoltre che, ove necessario per motivi di sicurezza ferroviaria, lo Stato membro interessato si avvalga senza indugio del diritto conferito dall'accordo con il paese terzo interessato, in base al quale l'autorità nazionale preposta alla sicurezza è autorizzata ad assumere la competenza esclusiva sulla parte dell'infrastruttura ferroviaria situata in tale Stato membro. La proposta prevedrebbe anche che la Corte di giustizia dell'Unione europea sia competente a pronunciarsi su richiesta di un collegio arbitrale istituito da un accordo internazionale come quello che la Francia dovrebbe essere autorizzata a negoziare e concludere con il Regno Unito.

Nell'ambito di un'iniziativa parallela e collegata, la Commissione propone inoltre l'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che autorizza la Francia a negoziare e concludere, a determinate condizioni, un accordo internazionale che manterrebbe la commissione intergovernativa come unica autorità nazionale preposta alla sicurezza del collegamento fisso sotto la Manica. Tale accordo garantirebbe che la commissione intergovernativa rispetti le disposizioni del diritto dell'Unione applicabili alle autorità nazionali preposte alla sicurezza, in particolare la direttiva (UE) 2016/798, la direttiva (UE) 2016/797 e il regolamento (UE) 2016/796 per quanto riguarda il collegamento fisso sotto la Manica. Tale accordo prevedrebbe che, in caso di emergenza, l'autorità nazionale francese preposta alla sicurezza possa temporaneamente assumere la competenza sulla parte del collegamento fisso sotto la Manica sottoposta alla giurisdizione francese. Esso prevedrebbe inoltre che, qualora una controversia sottoposta al collegio arbitrale istituito dal trattato di Canterbury sollevi una questione di interpretazione del diritto dell'Unione, il collegio debba sottoporre tale questione alla Corte di giustizia dell'Unione europea. Infine, in base alla decisione di autorizzazione proposta, la Commissione autorizzerebbe la Francia a concludere l'accordo dopo aver verificato che esso soddisfi le condizioni stabilite nella decisione di autorizzazione.

Conformemente all'articolo 3, punto 7, della direttiva (UE) 2016/798, un'autorità nazionale preposta alla sicurezza può essere un organismo a cui diversi Stati membri assegnano compiti riguardanti la sicurezza ferroviaria. Dopo la fine del suddetto periodo di transizione, tuttavia, la commissione intergovernativa diverrà un organismo istituito da uno Stato membro e da un paese terzo. La direttiva (UE) 2016/798 non prevede la possibilità che un'autorità nazionale preposta alla sicurezza sia un organismo incaricato da uno Stato membro e da un paese terzo. Pertanto, salvo disposizione contraria, dopo la fine del periodo di transizione il diritto dell'Unione non sarà più applicabile alla parte del collegamento fisso sotto la Manica sottoposta alla giurisdizione del Regno Unito.

Non è necessaria una valutazione d'impatto, dato che non vi sono opzioni strategiche sostanzialmente diverse da quella proposta.

A causa della portata molto limitata della modifica della direttiva (UE) 2016/798 non sono necessarie consultazioni pubbliche in merito alla proposta.

Non applicabile, dato che la proposta consiste in una modifica della legislazione esistente e ha una portata molto limitata.

Il regolamento proposto è considerato proporzionato in quanto è in grado di garantire l'esercizio sicuro ed efficiente del collegamento fisso sotto la Manica e di evitare interruzioni prevedendo una modifica giuridica limitata e necessaria. Esso si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo.

2)l'inserimento di un nuovo paragrafo 4 all'articolo 16 della direttiva (UE) 2016/798, tramite cui si stabilirebbero norme specifiche per l'applicazione delle norme di sicurezza e di interoperabilità ferroviarie dell'Unione quando l'autorità preposta alla sicurezza di un'unica opera di ingegneria è istituita da uno Stato membro e da un paese terzo in forza di un accordo internazionale concluso o autorizzato dall'Unione. In particolare, tale disposizione prevede l'obbligo per lo Stato membro interessato di adottare tutte le misure necessarie per garantire che il diritto dell'Unione sia costantemente applicato. Essa prevede inoltre che la Corte di giustizia dell'Unione europea sia competente a pronunciarsi in via pregiudiziale su questioni di interpretazione del diritto dell'Unione, quando sono sollevate nelle controversie tra lo Stato membro e il paese terzo interessato in materia di sicurezza e di interoperabilità ferroviarie.

1) L'articolo 16 della direttiva (UE) 2016/798 del Parlamento europeo e del Consiglio impone agli Stati membri di istituire autorità nazionali preposte alla sicurezza cui incombono i compiti specificati in materia di sicurezza ferroviaria. In conformità all'articolo 3, punto 7, della direttiva (UE) 2016/798, un'autorità nazionale preposta alla sicurezza può essere non soltanto un'autorità istituita unilateralmente dallo Stato membro interessato, ma, in alternativa, un organismo a cui diversi Stati membri assegnano tali compiti per garantire un regime di sicurezza unificato.

2) Il trattato tra la Francia e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord relativo alla costruzione e all'esercizio, da parte di concessionari privati, di un collegamento fisso sotto la Manica, firmato a Canterbury il 12 febbraio 1986 ("trattato di Canterbury"), ha istituito una commissione intergovernativa al fine di vigilare su tutte le questioni relative alla costruzione e all'esercizio del collegamento fisso sotto la Manica.

3) Fino alla fine del periodo di transizione previsto dall'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica ("periodo di transizione") tale commissione intergovernativa rappresenta l'autorità nazionale preposta alla sicurezza ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 7, della direttiva (UE) 2016/798, responsabile del collegamento fisso sotto la Manica.

4) Dopo la fine del periodo di transizione la commissione intergovernativa diverrà un organismo istituito da uno Stato membro e da un paese terzo. Salvo disposizione contraria, non sarebbe più un'autorità nazionale preposta alla sicurezza a norma del diritto dell'Unione e quest'ultimo non sarebbe più applicabile alla parte del collegamento fisso sotto la Manica sottoposta alla giurisdizione del Regno Unito.

5) Al fine di garantire un esercizio sicuro ed efficiente del collegamento fisso sotto la Manica, sarebbe utile mantenere la commissione intergovernativa come unica autorità preposta alla sicurezza, competente per l'intera infrastruttura.

6) A tal fine, la decisione XXX/XX autorizza la Francia, a determinate condizioni, a negoziare, firmare e concludere un accordo in base al quale la commissione intergovernativa, istituita mediante il trattato di Canterbury, è mantenuta come autorità preposta alla sicurezza competente per l'applicazione del diritto dell'Unione nel collegamento fisso sotto la Manica.

7) È necessario adeguare la direttiva (UE) 2016/798 per tenere conto di tale particolare situazione.

8) A tal fine, dovrebbero essere stabilite norme specifiche riguardanti le autorità competenti, nonché i doveri dello Stato membro interessato di adottare tutte le misure necessarie per garantire che il diritto dell'Unione sia costantemente applicato dall'autorità competente comune o, in mancanza, dalla propria autorità competente. La risoluzione delle controversie in materia di sicurezza ferroviaria tra lo Stato membro interessato e il paese terzo può sollevare questioni relative all'interpretazione del diritto dell'Unione. Di conseguenza, la Corte di giustizia dell'Unione europea dovrebbe essere resa competente a pronunciarsi in via pregiudiziale su tali questioni.

9) Il presente regolamento dovrebbe essere adottato con urgenza, in modo da garantire che le disposizioni necessarie siano in vigore alla fine del periodo di transizione. È pertanto opportuno ammettere un'eccezione al periodo di otto settimane di cui all'articolo 4 del protocollo n. 1 sul ruolo dei parlamenti nazionali nell'Unione europea, allegato al trattato sull'Unione europea, al trattato sul funzionamento dell'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica.

10) Il presente regolamento dovrebbe entrare in vigore con urgenza il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

La direttiva (UE) 2016/798 è così modificata:

a) all'articolo 3, il punto 7 è sostituito dal seguente:

"7. "autorità nazionale preposta alla sicurezza":

–l'organismo nazionale a cui sono assegnati i compiti riguardanti la sicurezza ferroviaria in conformità alla presente direttiva,

–qualsiasi organismo a cui diversi Stati membri assegnano tali compiti al fine di garantire un regime di sicurezza unificato,

–qualsiasi organismo a cui uno Stato membro e un paese terzo assegnano tali compiti al fine di garantire un regime di sicurezza unificato, a condizione che l'Unione abbia concluso un accordo a tal fine con il paese terzo interessato o che lo Stato membro abbia concluso tale accordo conformemente a un'autorizzazione concessa a tal fine dall'Unione.";

b) all'articolo 16 è aggiunto il paragrafo seguente:

"4. Se un'unica opera di ingegneria è in parte situata in un paese terzo e in parte situata in uno Stato membro, tale Stato membro può designare, in aggiunta all'autorità nazionale preposta alla sicurezza altrimenti competente per il suo territorio, e in conformità all'articolo 3, punto 7, terzo trattino, e a un accordo internazionale concluso dall'Unione o da essa autorizzato, un'autorità preposta alla sicurezza competente specificamente per tale opera di ingegneria e per tutti gli altri elementi dell'infrastruttura ferroviaria ad essa collegati ("autorità specifica preposta alla sicurezza"). In conformità a tale accordo, l'autorità nazionale preposta alla sicurezza può temporaneamente assumere la competenza per la parte dell'infrastruttura situata nel territorio di tale Stato membro.