Risoluzione sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Parlamento europeo e sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Mediatore per l'esercizio 1998



Gazzetta ufficiale n. C 222 del 21/07/1997 pag. 0033



A4-0178/97 Risoluzione sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Parlamento europeo e sullo stato di previsione delle entrate e delle spese del Mediatore per l'esercizio 1998 Il Parlamento europeo, - vista la sua risoluzione del 13 marzo 1997 sugli orientamenti relativi alla procedura di bilancio 1998 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 15 a).)), - vista la sua risoluzione del 24 aprile 1997 sulla proposta di decisione di adeguamento delle prospettive finanziarie per tener conto delle condizioni di esecuzione ai sensi del paragrafo 10 dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 3.)), - vista la relazione del Segretario generale, - visto il progetto preliminare di stato di previsione elaborato dall'Ufficio di presidenza del 7 aprile 1997 a norma degli articoli 22, parr. 5 e 6, e 165, par. 1, del regolamento, - viste le disposizioni del regolamento finanziario, in particolare gli articoli 12, 13 e 55 e la dichiarazione relativa alla presentazione di un bilancio analitico, - vista la sua decisione del 9 marzo 1994 sui regolamenti e le condizioni generali che disciplinano le attività del Mediatore, in particolare l'articolo 11 ((GU L 113 del 4.5.1994, pag. 15.)), - vista la relazione della commissione per i bilanci (A4-0178/97), I. QUADRO GENERALE 1. ricorda che la procedura di bilancio 1998 si iscrive nel quadro finanziario stabilito dalle prospettive finanziarie 1993-1999 in vigore; 2. rivela che a) il tasso di incremento del capitolo 5 delle prospettive finanziarie «Spese amministrative» è calcolato al 4,34%; b) il rispetto della raccomandazione dei presidenti dei gruppi politici del 14 novembre 1988, intesa a contenere il bilancio del Parlamento entro una dotazione finanziaria pari o inferiore al 20% degli stanziamenti previsti per il capitolo 5, fisserebbe il limite del bilancio del Parlamento a 908.200.000 ECU, corrispondente a un aumento nominale del 2,7%; c) gli importi iscritti nelle linee di bilancio tengono conto dell'applicazione degli stanziamenti del bilancio 1996; d) il tasso di conversione FB/ECU utilizzato per il calcolo degli stanziamenti richiesti è di 40,0786 FB per 1 ECU; il tasso di conversione FF/ECU è di 6,5624 FF per 1 ECU; e) gli adeguamenti salariali e il tasso medio di inflazione sono stati calcolati al 2,6% per l'esercizio 1997 e al 2,7% per l'esercizio 1998; 3. rileva che l'esercizio 1998 dovrebbe sostenere i costi per l'affitto dell'edificio D3 per 12 mesi e dell'edificio IPE IV a Strasburgo per otto mesi e mezzo; 4. ribadisce il suo sostegno a una maggiore cooperazione istituzionale, onde realizzare risparmi e ridurre la sovrapposizione di sforzi; sottolinea le carenze per quanto concerne il trasferimento rapido per via elettronica di informazioni tra l'istituzione e i suoi membri attraverso le tecnologie disponibili; insiste affinché ci si impegni di più per trarre profitto, con gli attuali livelli di finanziamento, dai vantaggi offerti dalle nuove tecnologie dell'informazione; 5. insiste affinché ci si attenga alle opportune procedure mediante la pubblicazione di bandi di gara in tutti i casi in cui il Parlamento procede ad appalti pubblici; 6. approva le stime del Parlamento per l'esercizio 1998, che ammontano a 912.254.325 ECU per le spese e 52.726.210 ECU per le entrate proprie, il che corrisponde al 20,09% del volume delle spese di cui alla rubrica 5 «Spese amministrative»; calcola il volume del riutilizzo a 3.143.280 ECU; intende modificare l'importo globale onde ridurlo a meno del 20% della rubrica 5 «Spese amministrative» nell'ambito della prima lettura del progetto di bilancio 1998; II. ENTRATE PROPRIE 7. auspica che la nomenclatura relativa alle entrate proprie sia aggiornata e resa più trasparente, in particolare in caso di riutilizzo di fondi a norma dell'articolo 27 del regolamento finanziario, e sia armonizzata, in cooperazione con le altre istituzioni e organismi consultivi, in modo da poter concordare una nuova nomenclatura prima della prima lettura da parte del Parlamento del progetto di bilancio 1998; completa pertanto gli articoli relativi alle entrate proprie con le opportune osservazioni; 8. prende atto che l'importo complessivo delle entrate proprie, il 91,3% del quale deriva da detrazioni sulle retribuzioni del personale, finanzia il 5,8% delle spese; III. MEMBRI DELL'ISTITUZIONE 9. ricorda la sua posizione di cui al paragrafo 16 della sua risoluzione del 23 maggio 1996 ((GU C 166 del 10.6.1996, pag. 184.)) e al paragrafo 8 della sua risoluzione del 12 dicembre 1996 ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 110.)) nonchè la decisione dell'Ufficio di presidenza del 29 gennaio 1997 concernente l'istituzione di un gruppo di lavoro sulle indennità e le spese dei membri dell'istituzione, nonché l'esame del potenziale impatto finanziario delle conclusioni di tale gruppo sul progetto di bilancio per il 1998; ricorda pertanto che le risorse di bilancio previste dovrebbero essere integrate con le misure che potranno rendersi necessarie per assicurare la trasparenza e il controllo delle indennità e delle spese, collegate alle condizioni di lavoro dei deputati; 10. rileva che la leggera riduzione dello 0,1% rispetto al 1997 degli stanziamenti previsti per il capitolo 10 deriva dalle tendenze divergenti di spesa di varie linee di bilancio, quali, per esempio, le spese di segreteria dei deputati, che aumentano del 2,4%, e il regime pensionistico facoltativo per i deputati, che cala del 28%, in parte a causa di una diminuita partecipazione dei deputati e della fine del contributo del Parlamento al deficit di tale fondo; 11. fissa gli stanziamenti relativi alla voce 1004 «Spese di viaggio e di soggiorno, per riunioni, convocazioni e spese accessorie» a 48.400.000 ECU, importo corrispondente in pratica a quello degli stanziamenti decisi nell'ambito del bilancio 1997 (nessuna modifica rispetto ai tassi applicabili alle spese di viaggio per il 1997); chiede al gruppo di lavoro sullo Statuto dei deputati al Parlamento europeo di presentare quanto prima proposte concrete sull'argomento; IV. PERSONALE IN ATTIVITÀ 12. mantiene l'organico del segretariato ai suoi livelli attuali; crea un posto temporaneo di A7 nel segretariato dei gruppi politici; 13. autorizza gli stanziamenti per le rivalutazioni di posti e per l'assegnazione di gradi «ad personam» e altre misure concernenti l'organico secondo il seguente schema: a) nel segretariato: 6 da A5 a A4, 6 da A6 a A5, 4 da A7 a A6, 8 da B2 a B1, 12 da B3 a B2, 8 da B4 a B3, 26 da C2 a C1, 30 da C3 a C2, 26 da C4 a C3, 12 da C5 a C4, 15 da D a C5, 2 da D2 a D1, 14 da LA5 a LA4, 4 da LA6 a LA5, 2 da LA7 a LA6; b) l'assegnazione di 6 gradi «ad personam»: 1 da B1 a A5, 2 da C1 a B3 e 3 da D1 a C3; c) nei segretariati dei gruppi politici : 1 da A3 a A2 «ad personam»; 1 da A7 a A6, 2 da B3 a B2, 1 da C4 a C3; 14. ricorda che i posti rivalutati dalla categoria D alla categoria C saranno attribuiti mediante trasferimento o nomina di candidati che abbiano superato un concorso interno o un concorso generale esterno; 15. richiama l'attenzione sui seguenti aspetti della relazione del Segretario generale: a) presentazione di un elenco dei posti per unità amministrativa nel bilancio, che assicura una maggiore trasparenza del bilancio; b) dati concernenti il tasso di assunzione di dipendenti che sono cittadini dei nuovi Stati membri (dei 305 posti creati ne sono stati occupati 235, pari al 77%; 185 dipendenti fissi; 45 da personale temporaneo e 5 da personale ausiliario); c) informazioni in merito all'applicazione dei regolamenti concernenti la cessazione dal servizio di dipendenti del segretariato e personale temporaneo nei segretariati dei gruppi politici; in aggiunta alle 14 cessazioni dal servizio (2A, 6B, 3 C, 3LA) decise nel primo turno 1995- 96, nel secondo turno 1996-97 stanno avendo luogo altre 14 cessazioni dal servizio (1A3, 2A, 8B, 3C); d) informazioni concernenti l'applicazione dell'articolo 41 dello statuto del personale in cui si propone la soppressione di un massimo di 4 posti A3 nella procedura di bilancio 1998, che vanno aggiunti ai 13 posti soppressi a partire dall'esercizio 1994; e) il trasferimento dei servizi e dei dipendenti che dovrebbe assicurare, sulla base di una oggettiva valutazione delle esigenze, un equilibrio tra le risorse finanziarie esistenti e le priorità politiche, chiaramente definite, per i servizi da rafforzare; f) i criteri adottati per giustificare le rivalutazioni di grado proposte; 16. accoglie con favore le proposte del Segretario generale concernenti la promozione della mobilità del personale, sulla base di un programma strutturato da applicare alla totalità del segretariato, compresi gli uffici esterni, come nel caso della Commissione, inteso in particolare a a) evitare un approccio «di routine» al lavoro; b) non privare i dipendenti, in particolare il personale di categoria A, di quella ricchezza di esperienze che assicura l'efficace assunzione di responsabilità gestionali; 17. richiama l'attenzione sul crescente volume di lavoro e sull'aumento costante del ricorso alle ore straordinarie; chiede al Segretario generale di inserire nella sua relazione all'Ufficio di presidenza relativa alla politica del personale un capitolo che fornisca dati precisi sulle ore straordinarie effettivamente prestate dall'insieme del personale; 18. a tal fine riconosce che occorrerebbe avviare una revisione totale della formazione professionale, attualmente troppo concentrata sull'ampliamento delle conoscenze linguistiche, per dare la precedenza al miglioramento delle qualifiche in materia di gestione finanziaria, gestione generale e gestione del personale. V. ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO 19. ricorda i termini del suo emendamento per quanto concerne le spese di missione, in particolare la richiesta che ciascuna istituzione alleghi alle stime annuali una dichiarazione che giustifichi la richiesta di stanziamenti per spese di missione sulla base del suo programma annuale di lavoro per settore di attività, comprese le spese per la formazione professionale; 20. iscrive alla voce 1301 i seguenti stanziamenti: - tornate10.083.000 - riunioni di commissione nei tre luoghi di lavoro 1.190.000 - riunioni di commissione o delle delegazioni fuori dei tre luoghi di lavoro285.000 - delegazioni per le relazioni con i parlamenti dei paesi terzi480.000 - riunioni ACP500.000 - riunioni dei gruppi politici nei tre luoghi di lavoro275.000 - riunioni dei gruppi politici fuori dei tre luoghi di lavoro 950.000 - altre missioni nei tre luoghi di lavoro2.270.000 - altre missioni fuori dei tre luoghi di lavoro1.100.000 - formazione professionale 365.000 - delegazioni alle commissioni parlamentari miste250.000 - missioni ad hoc fuori dei tre luoghi di lavoro90.000 Totale17.838.000 21. precisa che gli stanziamenti previsti per la voce di bilancio 1301, primo trattino, pari a 10.083.000 ECU, corrispondono allo stesso numero e allo stesso luogo delle tornate del 1997 (11 tornate di 5 giorni a Strasburgo e 7 tornate di 2 giorni a Bruxelles) e che la differenza rispetto alle 12 tornate a Strasburgo e alle 7 tornate a Bruxelles, pari a un totale di 1.866.000 ECU (importo raggiunto attraverso la riduzione proporzionale delle seguenti voci: 1110 - agenti ausiliari, 1870 - interpreti e operatori di conferenza, 2232 - noleggio di mezzi di trasporto, 2311 - telefono, telegrafo, telex, televisione) deve essere iscritta al capitolo 101; 22. ricorda la sua risoluzione del 16 dicembre 1992 sulle conclusioni della riunione del Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992, segnatamente per quanto riguarda i luoghi di lavoro del Parlamento ((GU C 21 del 25.1.1993, pag. 105.)); 23. ritiene che le spese relative alla traduzione e alla pubblicazione del resoconto integrale delle sedute, il che è politicamente giustificato, dovrebbero essere coperte in parte riducendo i costi di produzione e di diffusione diretta e indiretta, senza alterare la trasparenza esistente nè l'attuale sistema plurilingue; 24. incarica il suo organo competente di preparare una relazione, da presentare prima della sua prima lettura del progetto di bilancio, sull'organizzazione delle riunioni delle commissioni parlamentari miste e delle riunioni ACP, tenendo conto dell'esperienza acquisita dalle commissioni permanenti in merito all'organizzazione delle loro attività fuori dei tre luoghi di lavoro, sottolineando nel contempo i risparmi che tale esperienza ha comportato per il bilancio dell'Unione; VI. EVOLUZIONE DEGLI STANZIAMENTI 25. prende atto delle conclusioni dei dialoghi a tre dell'8 e 9 aprile 1997 e dei risultati del gruppo di lavoro sul finanziamento degli edifici del Parlamento; deplora che l'opzione più favorevole per i contribuenti europei, vale a dire l'acquisto mediante finanziamento diretto proposto dalla Commissione a seguito della richiesta di una comunicazione da parte del Parlamento, sia stata respinta dal Consiglio; accoglie le proposte relative all'acquisto a breve termine, se necessario mediante finanziamento indiretto, dei suoi edifici e terreni a Bruxelles e Strasburgo, che a medio termine ridurrà significativamente la necessità di contributi da parte dei contribuenti dell'Unione; esorta tutte le parti a raggiungere un accordo definitivo al riguardo prima della concertazione sul bilancio del luglio 1997, affinché le procedure necessarie possano essere avviate; 26. sottolinea che l'occupazione degli edifici D3 e IPE IV comporterà necessariamente l'abbandono di altri edifici a Bruxelles e Strasburgo e ritiene che il Parlamento debba fare in modo da ridurre al massimo i costi finanziari cedendo gli edifici ad altri occupanti nel momento in cui si trasferisce in altri edifici; 27. insiste affinché i risultati delle attività del gruppo interparlamentare sugli edifici siano trasmessi all'autorità di bilancio prima della concertazione sul bilancio del luglio 1997; 28. decide di adattare la nomenclatura della voce 2000 al fine di chiarirne gli obiettivi e di assegnare nel 1998 stanziamenti per un totale di 153.179.192 ECU a tale voce nonché di assegnare un importo di 14.776.948 ECU al capitolo 100; 29. osserva che tale stanziamento prevede che il calcolo dell'affitto e del leasing annuale sia effettuato tenendo conto a) del finanziamento dell'acquisto dei nuovi edifici D3 e IPE IV su un periodo il più possibile breve, preferibilmente dieci anni; b) della riscossione del contributo negoziato delle autorità belghe per quanto concerne i costi del terreno dell'edificio D3 e dei pagamenti anticipati per un totale di 1,8 miliardi di FB, finora concordati, per le spese di sistemazione del terreno relative all'edificio D3, il cui importo finale sarà probabilmente superiore di alcune centinaia di milioni di FB, una volta conclusi i lavori, gli audit e i negoziati; c) della cessione dell'edificio Van Maerlant e, per parte dell'anno, del Palais e dell'edificio IPE III ad altri affittuari; incarica il suo Segretario generale di presentare, in stretta cooperazione con i Segretari generali del Comitato delle regioni e del Comitato economico e sociale, un piano per l'occupazione, da parte di tali due Comitati, dell'edificio Van Maerlant a partire dal 1° gennaio 1998; tale piano dovrebbe essere presentato all'autorità di bilancio prima della concertazione con il Consiglio relativa al bilancio del luglio 1997; d) del pagamento degli affitti per gli edifici Belliard I e II per un anno di transizione che permetta il loro passaggio a un nuovo affittuario, possibilmente la Commissione, a partire dal 1° gennaio 1999; incarica il suo Segretario generale di informare l'autorità di bilancio sullo svolgimento dei negoziati in materia con la Commissione prima della prima lettura da parte del Parlamento del progetto di bilancio 1998; 30. chiede che dopo anni di forti investimenti nelle tecnologie dell'informazione sia elaborato un piano d'azione chiaro ed esaustivo che a) definisca in sintesi gli obiettivi ancora da realizzare, su un determinato periodo, e le risorse umane e finanziarie da destinare a tal fine; b) preveda un sistema informatico che concili in modo ottimale le seguenti caratteristiche: i) sviluppi una strategia in grado di garantire un accesso libero dei cittadini e dei giornalisti, in tutto il territorio dell'Unione e fuori di esso, ai parlamentari, ai documenti parlamentari e alle informazioni in Parlamento; ii) garantisca un'assegnazione efficace e razionale delle risorse finanziarie; iii) faciliti la comunicazione di documenti e informazioni tra i deputati e i servizi del Segretariato, tra tali servizi nei loro diversi luoghi di lavoro e tra le istituzioni dell'Unione, senza che ciò comporti difficoltà tecniche e spese supplementari; iv) tenga conto delle possibilità favorevoli offerte dall'acquisto in comune di licenze e strutture di manutenzione a livello interistituzionale; v) incoraggi la scelta di programmi informatici di facile accesso per l'utente di cui le tendenze di mercato possano dimostrare la disponibilità e una produzione in continuo sviluppo; vi) assicuri un graduale adattamento da parte degli utenti senza imporre serie esigenze di perturbante riformazione; vii) rispetti la base plurilingue del lavoro delle istituzioni; viii) assicuri la sicurezza dei dati per quanto riguarda i deputati, i gruppi politici e i servizi amministrativi dell'istituzione; c) consenta un adattamento flessibile per poter valutare la gestione del lavoro nei maggiori centri di attività dell'Unione; iscrive al Capitolo 100 uno stanziamento di 12.539.000 ECU per le linee di bilancio 2100, 2101, 2102, 2110, 2111 e 2112; 31. chiede al Segretario generale di esaminare la possibilità di garantire una vera e propria cogestione (Amministrazione-Comitato del personale) degli stanziamenti iscritti negli articoli 160 «Sussidi straordinari» e 162 «Interventi di carattere sociale»; 32. chiede inoltre che, prima della prima lettura sul progetto di bilancio 1998, sia elaborata una relazione sulle possibilità di concludere contratti con diverse compagnie fornitrici di servizi TELECOM in ciascuno dei suoi luoghi di lavoro e sui potenziali risparmi che ciò potrebbe comportare; 33. ricorda di avere espresso, nel quadro dell'approvazione del bilancio 1997, gravi riserve in merito al progetto EPICENTRE, i cui stanziamenti restano nella riserva, in attesa della presentazione di una relazione circostanziata sugli sviluppi del progetto; ritiene che gli investimenti nelle infrastrutture finora realizzati dovrebbero essere utilizzati nel quadro di un progetto modificato; 34. iscrive nel Capitolo 100 uno stanziamento di a) 1.225.000 ECU per le linee 2250, 2251, 2252 e il capitolo 21 concernenti EPICENTRE, inter alia, fino a quando non sarà approvato un programma d'azione per assicurare servizi essenziali di biblioteche e documentazione per i deputati nei loro principali luoghi di lavoro; chiede che, prima della prima lettura da parte del Parlamento del progetto di bilancio 1998, sia presentata un'analisi dettagliata relativa all'impiego dei finanziamenti di bilancio destinati alle diverse attività associate a EPICENTRE dall'esercizio finanziario 1995 a oggi; b) 6.000.000 ECU per la linea 205 «Sicurezza», in attesa di decisioni appropriate da partedell'Ufficio di presidenza sull'applicazione del sistema di sicurezza nel 1998 e della presentazione di informazioni precise per quanto concerne i compiti assegnati al personale di sicurezza sulla base di mansionari; c) 1.200.000 ECU per la voce 1840 «Ristoranti e mense», fino a quando non saranno forniti dati, prima della prima lettura da parte del Parlamento del progetto di bilancio 1998, sugli aiuti diretti e indiretti accordati in ciascun luogo di lavoro e per ciascuna unità, la portata del riutilizzo delle entrate che tali servizi assicurano all'istituzione, i termini, le condizioni e la durata dei contratti con i fornitori dei servizi e fino a quando il Segretario generale non avrà presentato un piano all'Ufficio di presidenza per ritirare gradualmente l'aiuto monetario diretto sulla base del bilancio annuale ai fornitori di tali servizi e per tentare di incrementare il riutilizzo e le entrate per tali servizi interni; riduce l'importo globale della linea di 1.000.000 ECU; incarica il suo Segretario generale di esaminare, nell'ambito della cooperazione interistituzionale, le modalità di funzionamento degli spacci nei diversi luoghi di lavoro, al fine di realizzare economie di scala nel bilancio dell'Unione; d) 5.000.000 ECU per la linea 203 «Pulizia e manutenzione», fino a quando non saranno fornite adeguate e dettagliate informazioni sui termini e la durata di tali contratti e sulle procedure adottate per la loro conclusione; 35. incarica in particolare il Segretario generale di aggiornare il vademecum sul funzionamento del CCAM e, per quanto riguarda gli altri servizi commerciali interni (banche, negozi, chioschi di giornali, agenzie turistiche), di fornire informazioni dettagliate come per le mense e i ristoranti di cui al punto 34 c), specificando il loro importo finanziario in termini di entrate e spese; 36. incarica il Segretario generale di fornire, prima della prima lettura da parte del Parlamento del progetto di bilancio 1998, un elenco completo dei contratti regolarmente rinnovabili, per i quali sono responsabili i suoi servizi, che passano dinanzi al CCAM, illustrandone in dettaglio i fini e il costo, nonché i risultati dell'ultima valutazione dei servizi o dei beni finanziati; 37. incarica il Segretario generale di contattare i segretari generali dei gruppi politici, così come i segretari generali dei partiti politici a livello dell'Unione, onde dare attuazione alle raccomandazioni contenute nella sua risoluzione del 10 dicembre 1996 sulla posizione costituzionale dei partiti politici europei ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 29.)); chiede inoltre al Segretario generale di concludere i negoziati con i gruppi politici in merito all'applicazione delle norme concernenti le voci 3705, 3706 e 3708; 38. incarica il suo Ufficio di presidenza di effettuare un'indagine sugli edifici e i metodi di lavoro nei luoghi di lavoro del Parlamento sotto il profilo ecologico, tenendo conto delle esigenze attuali e future come deciso dai suoi organismi competenti; 39. integra la linea di bilancio 261 nella linea 260, senza modificare l'importo totale globale, e riduce gli importi pre-attribuiti di un terzo al fine di mantenere un margine disponibile per le esigenze di ricerca più urgenti; 40. ricorda i commenti contenuti nella sua risoluzione del 10 aprile 1997 recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione di concedere il discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1995 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 1 b).)), in particolare per quanto concerne l'alto livello di cancellazione degli stanziamenti; 41. iscrive un importo di 4.197.493 Ecu nel capitolo 101 «Riserva per imprevisti»; VII. MEDIATORE 42. prende atto che, conformemente alle disposizione di cui all'articolo 12 del Regolamento finanziario, il Mediatore gli ha trasmesso entro il 1 maggio 1997 lo stato di previsione delle sue entrate e spese per l'esercizio 1998, pari a 2.636.002 ECU per le spese e 264.421 ECU per le entrate; 43. prende atto inoltre, in questa fase della procedura, della richiesta concernente la creazione di un posto temporaneo di grado A7 per lavori informatici e della rivalutazione di 1 C3 a C2 e di 2 C5 a C4; 44. si riserva pertanto il diritto di riesaminare tali proposte e altri articoli e voci del bilancio del Parlamento per inserire nell'allegato le osservazioni relative alle attività del Mediatore, in fase di prima lettura del progetto di bilancio elaborato dal Consiglio; 45. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alle istituzioni interessate e al Mediatore.