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Organizzazione di incontri e di manifestazioni a livello comunitario, miranti a sensibilizzare il pubblico su temi riguardanti l'Anno europeo e la povertà ed esclusione sociale e a servire da quadro per scambi di opinioni. Queste azioni raccoglieranno le parti interessate e saranno allestite con il concorso di persone in condizioni di povertà e di organizzazioni della società civile che le rappresentano, il che costituisce una buona occasione per affrontare le lacune politiche e i problemi della vita quotidiana.

Organizzazione di incontri e di manifestazioni a livello comunitario, miranti a sensibilizzare i cittadini degli Stati membri il pubblico su temi riguardanti l'Anno europeo e della lotta alla povertà ed all'esclusione sociale e a servire da quadro per favorire lo sviluppo degli scambi di opinioni. Queste azioni raccoglieranno le parti interessate e saranno allestite con il concorso delle persone in condizioni di povertà e di delle organizzazioni della società civile che le rappresentano, il che costituisce una buona occasione per affrontare le lacune politiche e i problemi della vita quotidiana. Il fine perseguito è realizzare la partecipazione attiva degli attori sociali attraverso azioni e pratiche di empowerment sociale.
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insiste sulla necessità che i rappresentanti eletti a livello nazionale, regionale e locale si facciano carico in egual misura di integrare la dimensione europea nelle loro iniziative; chiede quindi di promuovere un partenariato in materia di comunicazione tra le istituzioni europee, i governi e i parlamenti nazionali e gli enti locali e regionali per favorire la conoscenza dell'Europa da parte cittadini e informarli in modo chiaro e obiettivo sui provvedimenti adottati dall'Unione,
53.

ricorda tuttavia che non bisogna sottovalutare il contributo dei lavoratori non qualificati o poco qualificati sui mercati del lavoro di alcuni paesi europei e ricorda alla Commissione, dopo aver analizzato e valutato la possibile assunzione di lavoratori non qualificati o poco qualificati, gli impegni assunti dal Consiglio in materia di ravvicinamento di altre procedure di ammissione per motivi di lavoro, come previsto dal Piano d'azione sull'immigrazione legale;
condivide in linea di principio l'opportunità di promuovere strategie volte a ridurre l'assunzione di alcolici al di sotto dell'età legale, soprattutto in collaborazione con gli Stati membri, e raccomanda in proposito che la proposta della Commissione di creare un forum «Alcol e salute» venga concepita come parte integrante della piattaforma d'azione europea in materia di alimentazione, attività fisica e salute in modo da assicurare la coerenza degli interventi e contribuire nel contempo a ridurre il peso della burocrazia e il numero di organi esistenti, come ha più volte richiesto la Commissione. I lavori a livello dell'UE su alcol e salute devono concentrarsi sullo scambio delle conoscenze e delle migliori pratiche in base alle misure già prese a livello nazionale, regionale e locale;
2.13

invita a riconsiderare: i) le dimensioni e modalità dell'aiuto allo sviluppo, ove l'approccio trickle down non è più percorribile a fronte dell'ampliarsi delle differenze fra paesi ricchi e paesi poveri e dei limiti alla crescita economica imposti dalla finitezza dell'ecosistema; ii) il modello di crescita indotto dalla globalizzazione e la sua sostenibilità; iii) i rapporti e priorità fra il mercato regionale europeo e il suo capitale da un lato, e i mercati e i capitali internazionali dall'altro; iv) la rincorsa, nei negoziati WTO, alla privatizzazione dei servizi pubblici e dei beni comuni, come ad esempio l'acqua (privatizzazione che, soprattutto in relazione a quest'ultima, andrebbe a suo parere assolutamente abbandonata); v) i sussidi, incentivi ed altre misure che creano ostacoli commerciali ai paesi in via di sviluppo;
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ribadisce che gli Stati che hanno messo in dubbio l'efficacia delle pattuglie congiunte dovrebbero essere più disponibili a stanziare risorse a favore di Frontex, non solo in uno spirito di condivisione degli oneri, ma anche per interesse diretto, in quanto le migrazioni irregolari sono un problema che interessa tutta l'Europa e non solo i paesi delle coste mediterranee.
37.

si rammarica che il Libro verde sullo Spazio europeo per la ricerca non menzioni le cosiddette «piattaforme sociali», le quali offrono un approccio innovativo mirato a formulare e attuare agende strategiche di ricerca per importanti sfide cui la società europea deve far fronte: ad esempio l'ambiente, l'invecchiamento demografico e l'integrazione. Ad ogni modo, il Comitato constata con piacere che il programma di lavoro sulla cooperazione del dicembre 2006, nella parte dedicata alle scienze sociali e umane, accenna alle piattaforme sociali per le città e per la coesione sociale. È tuttavia importante che la Commissione continui a sviluppare questo approccio innovativo definendo le future tematiche di ricerca, come peraltro già avviene nel quadro del dialogo fra il personale scientifico, i soggetti pubblici, le imprese, la società civile, ecc.
7.

condivide le affermazioni contenute nel Protocollo di Kyoto sull'importanza dei terreni agricoli come deposito di carbonio. L'aumento del tenore di carbonio organico e lo stoccaggio di materia organica nei terreni contribuiscono in modo notevole anche al miglioramento del bilancio di CO2 di un paese. Tramite una gestione agricola orientata alla protezione del suolo, è possibile anche ridurre le emissioni di altri gas che incidono sul clima, come il protossido di azoto, il metano, ecc. Non si tratta soltanto di mantenere la capacità di stoccaggio, ma anche e soprattutto di utilizzarla. Il suolo deve svolgere oggi la propria funzione di deposito di carbonio per influire positivamente sul bilancio di CO2, oltre ad esercitare altri effetti benefici come l'aumento della fertilità dei terreni e il miglioramento della capacità di immagazzinamento idrico. La gestione dell'humus come parte dello sfruttamento agricolo e il riciclaggio regionale di materiale organico tramite il compost e i residui dei raccolti sono obiettivi importanti per migliorare il bilancio di CO2.
41.

constata che gli enti regionali e locali possono influire solo in pochi settori, e in misura molto limitata, sulla struttura dei prezzi dell'energia. Ciò diventa possibile quando sono in grado di utilizzare su vasta scala le proprie fonti energetiche, ma a condizione che queste abbiano prezzi competitivi rispetto a quelli di altre materie prime energetiche sul mercato liberalizzato. Inoltre si può tentare, mediante misure di sensibilizzazione, di incoraggiare i cittadini ad accettare i maggiori costi dovuti all'impiego delle energie rinnovabili. Il Comitato s'interroga sull'utilità del perpetuarsi degli aiuti (sussidi per l'energia e il riscaldamento) in quanto, generalmente, non inducono i consumatori a modificare il loro comportamento. Caldeggia invece la promozione di misure a favore dell'efficienza energetica che consentano sia una riduzione dei costi che una migliore qualità di vita. In particolare occorrerebbe promuovere l'accesso dei consumatori alle informazioni sull'utilizzo dell'energia (contatori intelligenti) e rendere disponibili le informazioni sul consumo locale di energia affinché gli enti locali e regionali possano predisporre misure di efficienza e di sostegno mirate, intese ad evitare disagi per i cittadini a basso reddito (povertà energetica);
51.

richiama l'attenzione sull'esistenza di «Linee guida sui sistemi di gestione della sicurezza e della salute sul lavoro», pubblicate dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). Elaborate su richiesta dell'Organizzazione internazionale di normalizzazione (ISO, International Standard Organisation) in seguito al rifiuto delle parti in causa di accettare una normazione internazionale in materia, esse devono essere attuate a livello nazionale dai singoli Stati, i quali hanno in parte già cominciato a farlo. Rispecchiano i valori e gli strumenti dell'OIL in materia di tutela dei lavoratori e fissano i requisiti fondamentali che tali sistemi devono soddisfare per garantire un miglioramento costante della sicurezza e della protezione della salute sul luogo di lavoro;
Accoglie con particolare favore le riflessioni della Commissione europea riguardanti un'«agenda europea per la cultura in un mondo in via di globalizzazione». A giusto titolo la Commissione illustra il ruolo centrale della cultura nel processo di integrazione e sostiene la necessità di adottare strumenti adeguati per valorizzare appieno la ricchezza e la diversità culturale europea al fine di conseguire gli «obiettivi strategici in materia di prosperità, solidarietà e sicurezza» in Europa e nel mondo.

A questo proposito occorre intensificare la cooperazione tra tutti i soggetti attivi nelle politiche culturali ad ogni livello, tenendo debitamente conto dei rappresentanti della società civile e delle loro reti.

Nel processo inteso a ridefinire un'agenda culturale europea nel segno della globalizzazione, la politica culturale delle regioni e dei comuni sta assumendo un'importanza sempre maggiore: la sfida della globalizzazione comporta inevitabilmente un risveglio dell'«Europa delle regioni», non da ultimo in considerazione del principio di sussidiarietà applicato nell'Unione europea, il quale si basa sull'idea di uno sviluppo delle culture dal basso, ossia nelle città e nelle regioni. Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo chiave nella promozione e nella tutela della cultura del loro territorio, soprattutto nel quadro della salvaguardia del patrimonio culturale e come promotori dell'innovazione artistica, responsabili e sostenitori non solo di istituzioni e iniziative culturali, ma anche dell'istruzione e della formazione, nonché come organizzatori di festival e di incontri culturali.

La qualità e l'intensità delle cooperazioni culturali, in particolare nelle regioni transfrontaliere, rivestono un'importanza decisiva per il processo di integrazione europea nel quadro delle sfide globali;
11.

È dell'avviso che gli enti locali e regionali siano in una posizione unica per contribuire ad integrare le strategie di adattamento in tutte le politiche grazie alle loro competenze in settori come l'assetto territoriale, la pianificazione dell'uso del suolo, la regolamentazione dell'edilizia e dello sviluppo urbano, i trasporti pubblici, l'agricoltura, la silvicoltura, il consumo e la produzione d'energia, la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti e gli appalti pubblici. La sfida è quella di garantire la sostenibilità attuale e futura della prestazione di servizi, delle infrastrutture e degli edifici. Gli enti locali e regionali dovranno collaborare con altri soggetti interessati per elaborare solidi piani strategici locali di gestione delle calamità naturali e per sviluppare ed ampliare la capacità attuale di rispondere ai fenomeni meteorologici estremi, che sono in aumento sia per frequenza che per entità.
106.

Sottolinea il fatto che per la prima volta la relazione sulla coesione si occupa in maniera più approfondita della politica regionale portata avanti in altri paesi, soprattutto negli USA, in Russia e in Cina, e lo considera un importante contributo per conseguire un confronto e uno scambio di informazioni a livello mondiale sulle strategie di sviluppo regionale.
3.

sottolinea che gli enti regionali e locali hanno grande interesse e un ruolo importante in tutti i settori menzionati nella comunicazione della Commissione: — invecchiare bene al lavoro. Le amministrazioni regionali e locali sono importanti datori di lavoro e la struttura per età del loro personale è spesso più diversificata e più vecchia rispetto a quella del settore privato, ragion per cui tali amministrazioni devono necessariamente confrontarsi con le sfide menzionate nel piano d'azione e attuare le misure corrispondenti anche a livello locale, — invecchiare bene nella comunità e a casa. Gli enti regionali e locali sono i principali fornitori di servizi sociali e sanitari pubblici. Se da un lato l'invecchiamento accresce la domanda di tali servizi e ne modifica il contenuto, dall'altro esso riduce anche la disponibilità della mano d'opera qualificata richiesta in tali servizi. Le tecnologie dell'informazione hanno un ruolo essenziale da svolgere nella ricerca di soluzioni per queste sfide. Il loro potenziale è stato sfruttato solo in piccola parte e vi sono obiettivi importanti per il futuro, come l'indipendenza nella vita domestica, una maggiore attività del cliente nella cura della propria salute e l'erogazione di servizi più efficienti;
2.17

raccomanda che nella strategia venga affrontata la questione dell'influenza negativa esercitata sui minori dalla televisione, dai computer e dalle nuove tecnologie, come nel caso dell'accesso via Internet a immagini destinate agli adulti o inadatte a un pubblico minorile, nonché della sedentarietà di queste attività, con le relative implicazioni per quanto riguarda lo stile di vita e l'esercizio fisico dei minori. Un aspetto correlato è rappresentato dall'impatto negativo della pubblicità e del marketing mirato direttamente ai minori. Andrebbe incoraggiata l'adozione di misure per usare la tecnologia a fini educativi, ad esempio attraverso programmi televisivi per facilitare l'acquisizione di competenze linguistiche e culturali da parte dei minori: ciò sarebbe particolarmente importante per i figli degli immigrati. Occorre inoltre adottare misure creative per promuovere attività culturali come la lettura, la musica e il teatro e renderle accessibili ai minori;
3.5

ritiene tuttavia che le modalità di questo dialogo potrebbero essere perfezionate e suggerisce quindi di: — prevedere di norma quattro riunioni all'anno, compresa la manifestazione annuale cui partecipa il Presidente della Commissione, in modo da garantire una visibilità politica ottimale, — svolgere maggiormente il dialogo strutturato sotto forma di domande e risposte, in modo da rendere i dibattiti più interattivi e spontanei, — prevedere che l'agenda del dialogo strutturato venga definita in stretta collaborazione tra il CdR e gli enti locali e regionali, ed orientare le tematiche individuate sugli aspetti che rivestono un interesse fondamentale per gli enti territoriali, — sviluppare l'interfaccia con i mezzi di comunicazione locali e regionali, — consentire agli enti locali e regionali di presentare osservazioni per iscritto e di proporre temi che rivestano un interesse generale per gli enti territoriali e siano in sintonia con l'agenda politica dell'Unione europea, — prevedere che anche la Commissione fornisca un feedback per iscritto dopo le riunioni, — mettere l'accento sul miglioramento del monitoraggio del dialogo strutturato, attraverso una valutazione periodica da effettuare in stretta collaborazione con il CdR e gli enti locali e regionali in esso rappresentati, — laddove è possibile, rivolgere più specificamente il dialogo strutturato ai soggetti locali e regionali che sono direttamente interessati da una proposta legislativa, — intensificare la collaborazione e il ricorso ad audizioni tra la Commissione, i rappresentanti eletti e gli esperti delle associazioni nazionali ed europee degli enti territoriali. Nel far ciò la Commissione dovrebbe utilizzare i canali appropriati;
2.5.1

elaborare un repertorio dei diversi strumenti di finanziamento esistenti per le politiche marittime a livello europeo, ovvero i fondi strutturali, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, il Fondo europeo per la pesca, il fondo per l'apprendimento permanente e il Settimo programma quadro comunitario di ricerca e sviluppo, e studiare l'efficacia di tali strumenti per stabilire se debbano essere semplificati o meglio pubblicizzati;
2.1.4

Altri interessanti strumenti che possono accrescere l'effetto leva sono quelli che derivano dalla partecipazione dei fondi strutturali agli strumenti di ingegneria finanziaria per le imprese, in particolare le PMI, ad esempio i fondi di capitale di rischio, i fondi di garanzia, i fondi di prestiti e i fondi di sviluppo urbano. In numerose regioni ammissibili agli aiuti, con l'impiego dei fondi strutturali sono state già acquisite molte esperienze in merito a tali strumenti, soprattutto nel campo del finanziamento con capitali di rischio. Ciò vale anche per la creazione dei fondi di rotazione, che al di là dell'orizzonte temporale del sostegno, possono offrire un contributo allo sviluppo regionale. In tale contesto vanno accolte favorevolmente le iniziative Jeremie, Jaspers e Jessica, tra i cui promotori figurano la Banca europea per gli investimenti (BEI) e il Fondo europeo per gli investimenti (FEI), i quali possono essere soggetti molto importanti nell'attuazione di azioni di questo tipo.
25.

sostiene che l'UE dovrebbe cercare di tutelare i membri più vulnerabili della società europea. La globalizzazione dei mercati mondiali offre nuove opportunità di rinvigorire le economie dell'UE. Tuttavia, per quanto il Comitato sia favorevole a un'ulteriore crescita economica, che a sua volta dovrebbe portare alla creazione di occupazione e di ricchezza, alcune componenti della società europea potrebbero non essere in grado di trarre vantaggio da tale crescita. Le tradizionali politiche di assistenza sociale dovrebbero adeguarsi alle nuove sfide legate ai cambiamenti demografici e all'invecchiamento della popolazione. Di conseguenza, se le politiche comunitarie devono sfruttare le opportunità di crescita, dall'altro devono garantire pari opportunità e aiutare le strutture previdenziali a raccogliere le sfide di un mercato unico in evoluzione. Per far ciò, queste strutture, in particolare quelle dell'istruzione e della formazione, dovranno dedicarsi in maniera più mirata ai cittadini maggiormente bisognosi, garantendo al tempo stesso risorse e incentivi adeguati ed elaborando approcci innovativi per fornire una protezione sociale efficace;
39.

propone, in sintesi conclusiva e sulla base di quanto sopra esposto e del ruolo e significato di Regioni per il cambiamento economico, che il Comitato delle regioni, in coerenza con le proprie finalità istitutive, assuma, nella realizzazione dell'iniziativa, un ruolo di rappresentanza, di affiancamento e di supporto, che potrà essere decisivo. In particolare, richiama gli specifici strumenti di espressione di tale ruolo, proposti per il Comitato delle regioni nel presente parere: a) essere coinvolto nell'elaborazione dei nuovi programmi operativi Interreg IV C e Urbact 2007-2013, secondo modalità e forme di consultazione e/o partecipazione appropriate, b) svolgere un effettivo ruolo nell'integrazione tra la dimensione regionale e quella locale rispetto alle tematiche prescelte in sede di definizione degli orientamenti tematici generali, delle modalità di attuazione e dei programmi di riferimento diretto (Interreg IV C e Urbact 2007-2013); a tal fine, mantenere un continuo flusso di informazioni con le autorità di gestione di questi programmi, eventualmente prevedendo audizioni periodiche di queste presso il Comitato delle regioni, nonché la redazione, da parte loro, di un rapporto rivolto al Comitato con cadenza regolare, c) assicurare la partecipazione reciproca dei rappresentanti, rispettivamente della Commissione e del Comitato delle regioni, agli eventi da loro organizzati, ai fini della condivisione e dell'interscambio di informazioni sulle esperienze maturate nel quadro di Regioni per il cambiamento economico, d) partecipare all'esecuzione dei programmi Interreg IV C e Urbact 2007-2013 con ruolo consultivo, attraverso la nomina di un membro indicato dal Comitato delle regioni nel comitato di sorveglianza di ciascuno, e) collaborare per promuovere, nelle future reti, anche tramite uno studio preliminare, l'utilizzo del gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT), nuovo strumento giuridico istituito per orientare e facilitare la cooperazione territoriale, f) intervenire in forma attiva nelle attività di dimostrazione e di diffusione, all'interno di un piano di comunicazione coordinato, secondo modalità da concordarsi al momento della predisposizione di tale piano, g) stabilire un'azione sinergica e complementare tra l'iniziativa Regioni per il cambiamento economico e la Piattaforma di controllo di Lisbona del Comitato delle regioni;
4.

ritiene che non sia affatto sufficiente menzionare «il ruolo fondamentale che possono svolgere le autorità locali nel conseguimento degli Obiettivi di sviluppo del Millennio», dato che l'attuazione della buona governance presuppone anche, a tutti i livelli di potere di un determinato paese, l'adozione di modi di governo ispirati ai principi di trasparenza e di partecipazione dei cittadini e rispettosi del principio di sussidiarietà; per questo motivo, ritiene che la comunicazione della Commissione debba essere attuata sulla base dei seguenti principi: a) la governance deve tradursi nell'istituzione di autorità locali credibili e competenti, in grado di incarnare presso i cittadini i progressi di un decentramento democratico che rispetti i loro diritti e soddisfi i loro bisogni; b) l'insieme delle politiche e dei programmi di cooperazione dell'UE (Commissione e Stati membri) deve tenere nella dovuta considerazione la necessità di assegnare agli enti locali — sia dei paesi in via di sviluppo che di quelli in transizione — mezzi all'altezza delle responsabilità cui essi devono far fronte, nonché di sostenere gli enti locali europei con le loro esperienze e le loro conoscenze; c) i progressi della governance locale e gli ostacoli che essa può incontrare devono essere oggetto di una costante valutazione a livello nazionale. Le esperienze raccolte devono confluire verso osservatori regionali concepiti come forum dove gli eletti locali di diversi paesi possono scambiarsi i rispettivi punti di vista e diffondere le buone pratiche. Questi osservatori seguirebbero inoltre, come fa l'Osservatorio della cooperazione decentrata UE-America Latina di Barcellona, le relazioni stabilite tra gli enti locali della regione del mondo interessata e quelli dell'UE o, eventualmente, di altre regioni; in un tale contesto, oggi sarebbe prioritario istituire un secondo osservatorio, incaricato di seguire le relazioni degli enti locali africani; d) in linea generale, nell'elaborazione di ciascun documento di strategia nazionale (DSN) si dovrebbe dedicare un'attenzione particolare ai processi di decentramento nei paesi in via di sviluppo;
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accoglie con particolare favore la riforma degli enti locali in atto, la quale è stata avviata con una serie di proposte legislative volte a rafforzare le amministrazioni locali, in linea con il programma di lavoro per un'autonomia locale più efficiente;
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in proposito esorta a riesaminare il ruolo dei fondi strutturali e del FEASR anche per valutare se tali strumenti tengano sufficientemente conto delle esigenze delle regioni in via di espansione e di quelle in via di contrazione. Chiede inoltre che si effettui questo riesame in tempi tali da renderne l'esito disponibile già nella prima metà del periodo di finanziamento. Il Comitato si attende che la Commissione attribuisca al tema dei cambiamenti demografici un posto di rilievo nell'ambito dell'Obiettivo 3 del programma Interreg IV C;