COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 06.06.1997 
COM(97) 241 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SULLA PROMOZIONE DEL RUOLO DELLE 
ASSOCIAZIONI E DELLE FONDAZIONI 
IN EUROPA 

INDICE 
L Introduzione % 
IL Contenuto della relazione °t 
IH. II ruolo e l'importanza delle associazioni e delle fondazioni 4 
IV. La cooperazione tra il settore e le istituzioni europee 7 
V. Problemi e sfide che il settore deve affrontare 9 
VI. Conclusioni 12 
Allegato I: L'indagine 17 
Allegato II: Il quadro giuridico e fiscale delle associazioni e delle fondazioni 27 
Allegato III: Quadro giuridico e fiscalità delle associazioni e delle fondazioni 32 
INTRODUZIONE possono essere trattati a livello comunitario e 
queste idee sono descritte schematicamente 
nelle "conclusioni". 
OBIETTIVO 
1 La presente comunicazione è incentrata 
su un solo settore dell'economia sociale nella 
Comunità europea - quello delle associazioni e 
delle fondazioni. Queste organizzazioni 
rivestono un ruolo importante in quasi ogni 
campo dell'attività sociale. Esse contribuiscono 
alla creazione di posti di lavoro, promuovono 
una cittadinanza. attiva e la democrazia, 
forniscono una vasta serie di servizi, svolgono 
un ruolo importante nelle attività sportive, 
rappresentano gli interessi dei cittadini di fronte 
a varie autorità pubbliche e hanno una parte 
importante nella promozione e nella 
salvaguardia dei diritti umani, nonché un ruolo 
fondamentale nelle politiche di sviluppo. 
1.1 Negli ultimi anni, le associazioni e le 
fondazioni hanno contribuito sempre di più allo 
sviluppo dell'Europa e tale evoluzione va 
incoraggiata ed ulteriormente sviluppata. 
1.2 Vista l'importanza del settore, la 
Commissione europea ha effettuato un'indagine 
approfondita per acquisire una migliore 
conoscenza del settore ed individuare le 
questioni che vanno affrontate. I risultati 
dell'indagine figurano nell'allegato 1. 
1.3 L'obiettivo del presente documento è 
quello di illustrare la crescente importanza di 
questo settore nell'Unione europea ed i 
problemi e le sfide cui devono far fronte queste 
organizzazioni. Inoltre, si intende creare un 
dialogo basato su un insieme di idee allo scopo 
di favorire lo sviluppo dèlie associazioni e delle 
fondazioni a livello europeo e nazionale, 
migliorare la loro capacità di soddisfare i bisogni 
del futuro e massimizzare il loro contributo 
all'integrazione europea. 
1.4 II documento propone una serie di 
provvedimenti che possono essere presi a livello 
degli Stati membri, ma non intende imporre ad 
essi soluzioni o azioni specifiche. Il modo di 
affrontare le diverse questioni rimane una 
prerogativa degli Stati membri. luttavia, 
conformemente ai principi di sussidiarietà e di 
proporzionalità, esistono degli obiettivi che II. CONTENUTO DELLA RELAZIONE [ 
Associazioni zi 
2 \ Dei tre • settori che compongono 
l'economia sociale - cooperative, mutue, 
associazioni -, quello delle associazioni è 
sicuramente quello più difficile da circoscrivere 
e da definire con precisione. 
2.1 Nella forma più semplice, l'associazione è 
un gruppo di persone che si riunisce per uno 
scopo comune. 
2.2 Da una parte, il mondo delle associazioni 
si inserisce in modo impercettibile nella vita 
quotidiana della società, della comunità e della 
famiglia; dall'altra, si presenta Sotto forma di 
grandi istituzioni di notevole importanza 
nazionale e anche internazionale, come per 
esempio università, ospedali o istituti culturali o 
di ricerca, -abitualmente considerate da molti 
erroneamente come semplici enti "pubblici". 
Esistono per contro associazioni con centinaia di 
addetti, migliaia di volontari e un fatturato di 
svariati milioni di ECU. Molte associazioni 
lavorano in s... ..ta collaborazione con i pubblici 
poteri in settori tradizionali còme l'assistenza 
sociale; altre invece ostentano una tradizione di 
assoluta indipendenza e si occupano di 
programmi sociali radicali o di stili di vita 
"alternativi". 
2.3 Si può convenire tuttavia sul fatto che, 
nonostante le differenze significative esistenti tra 
le associazioni tutte possiedono in qualche 
modo le caratteristiche di cui in appresso. 
(a) Si distinguono dai raggruppamenti 
informali o ad hoc, di tipo puramente sociale o 
familiare, per qualche grado, anche minino, di 
istituzionalizzazione o di esistenza formale. -
(b) Non hanno fini di lucro, ossia 
perseguono scopi diversi dal conseguimento di 
profitti per gli amministratori o gli associati. 
(e) Sono indipendenti, in particolare, dallo 
Stato e da altri poteri pubblici, cioè le 
associazioni sono libere di gestirsi in base alle 
proprie regole e procedure, senza interferenze 
esterne. 
(d) Devono essere gestite in modo 
"disinteressato". L'impiego di questo termine 
indica che le associazioni non solo non devono 
avere fini di lucro, ma che chi le gestisce non 
deve farlo in previsione del conseguimento di un 
guadagno personale. 
(e) Devono avere un certo grado di 
attività pubblica e la loro attività deve essere, 
almeno in parte, di pubblica utilità. 
2.4 Ovviamente, va tenuto presente che la 
misura in cui le cinque caratteristiche sopra 
descritte sono presenti in un'associazione Varia 
notevolmente. Per esempio, ,può essere molto 
difficile decidere se un'associazione è abbastanza 
indipendente per soddisfare i criteri sopra 
menzionati e anche il concetto di pubblica 
utilità può essere molto controverso. Ciò 
nonostante, questa definizione offre un certo 
livello di coerenza in un settore che altrimenti 
sarebbe di enorme complessità. 
2.5 In generale, l'analisi che segue prende in 
considerazione tutte le organizzazioni che 
condividono in qualche modo le cinque 
caratteristiche - sopra elencate. Per ovvi motivi, 
tuttavia, tre tipi di organizzazione sono stati 
esclusi: i partiti p-'itici, che possono assumere la 
forma di associazioni ma che costituiscono 
evidentemente un caso a parte; le congregazioni 
religiose (quelle di carattere prettamente 
religioso, senza escludere le organizzazioni di 
ispirazione religiosa che si dedicano a opere di 
interesse pubblico) e i sindacati. 
Fondazioni 
3 Come le associazioni, anche le fondazioni 
sono attive in una vastissima gamma di settori. 
In alcuni paesi spesso si sceglie la fondazione 
per perseguire fini che invece in altri paesi sono 
di norma perseguiti dalle associazioni. Da un 
punto di vista giuridico, comunque, le 
fondazioni costituiscono un gruppo più 
omogeneo rispetto alle associazioni. L'unica 
distinzione importante tra le fondazioni è che 
alcune hanno scopi privati e altre hanno scopi 
pubblici. Nella presente "omunicazione sono 
prese in considerazione solo le fondazioni che 
hanno fini di interesse pubblico (anche se 
rimangono organismi privati). 3.1 Ai lini del presente documento, le 
fondazioni sono gli enti che dispongono di fondi 
propri, che possono destinare a loro 
discrezione a progetti o attività di pubblica 
utilità. Sono completamente indipendenti 
dallo Stato o da altri j.uieri pubblici e sono 
gestite . da consigli di amministrazione 
indipendenti o da amministratori fiduciari. 
Tipi di associazione 
4 È diffìcile definire e classificare in 
categorie le associazioni e le fondazioni. In 
parte, le difficoltà a livello europeo nascono 
semplicemente dal fatto che esistono tradizioni 
nazionali diverse. Un altro problema è 
rappresentato dalla tendenza a combinare scopi 
e obiettivi differenti. Comunque, si può 
affermare che la maggioranza delle associazioni 
e delle fondazioni esercita almeno una delle 
seguenti funzioni. 
(a) Fornitura o prestazione di servizi. Questa 
categoria include tutti gli organismi che 
prestano, a favore degli associati o dei clienti, 
servizi quali i servizi sociali, di assistenza 
sanitaria, di formazione, di informazione, di 
consulenza o di altro tipo. 
(b) Patrocinio. Queste organizzazioni hanno 
lo scopo di rappresentare e difendere una causa 
oppure un gruppo, con l'intento di intluenzare 
l'opinione pubblica o la politica. 
(e) Auto-assistenza o mutua assistenza. 
Queste organizzazioni sono costituite di norma 
da gruppi di individui con un interesse oppure 
un bisogno in comune, al fine di p darsi 
reciprocamente assistenza, sostegno e 
informazione. 
(d) Risorse e coordinamento. Questi sono i 
cosiddetti ^enti intermediari" che coordinano le 
attività delle singole organizzazioni operanti in 
un campo specifico o del settore in generale, o 
forniscono informazioni e assistenza. Queste 
organizzazioni svolgono l'importante funzione di 
intermediazione tra il settore in questione e la 
pubblica amministrazione. 
4.1 Molte associazioni e fondazioni hanno 
dimensioni nazionali e anche internazionali. La 
maggioranza, comunque, è attiva in ambito 
regionale o locale. In generale, si può affermare 
che più è limitata l'estensione geografica di 
un'organizzazione, più quest'ultima tende a 
svolgere funzioni molteplici e, di conseguenza, 
più difficile diventa individuare la funzione 
principale dell'associazione. In Europa esistono 
centinaia di migliaia di gruppi locali autonomi 
che lavorano a livello di vicinato, di quartiere, di 
paese o di una picc<~'~ zona rurale, il cui 
obiettivo è quello di migliorare la qualità della 
vita della comunità locale. Queste 
organizzazioni svolgono simultaneamente, .e di 
norma in modo informale, tutte le funzioni 
tipiche sopra elencate: forniscono servizi e 
mutua assistenza, sensibilizzano sui bisogni della 
comunità, o di piccoli gruppi all'interno di essa, 
e fungono da intermediari tra la comunità e la 
pubblica amministrazione. 
Il quadro giuridico e fiscale 
delle associazioni e delle fondazioni 
5 Per le associazioni e per le fondazioni, 
non si può sottovalutare l'importanza di 
disporre un quadro giuridico e fiscale chiaro e 
positivo. Per queste organizzazioni è difficile 
operare in contesti in cui non r ~»«ste un tcile 
quadro normativo a livello nazionale o europeo. 
Nell'allegato II vengono illustrati i vari quadri 
giuridici e fiscali che regolano il settore 
nell'Unione europea. 
Ili IL RUOLO E L'IMPORTANZA DELLE 
ASSOCIAZIONI E DELLE FONDAZIONI 
6 I risultati dell'indagine della Commissione 
mostrano chiaramente che le associazioni e le 
fondazioni, ancorché prevalentemente di piccole 
dimensioni se considerate singolarmente, 
insieme possiedono una notevole quantità di 
beni e mobilitano grandi risorse umane (sia 
personale retribuito che volontari). Come le 
altre forme di impresa, in particolare le piccole e 
medie imprese, alle quali nella maggior parte dei 
casi possono essere confrontate con maggiore 
precisione, molte associazioni e fondazioni sono 
economicamente attive nel vero senso del 
termine: vendono prodotti o prestano servizi, 
ricavando guadagni che sono poi reinvestiti. 
6.1 In altre parole, il contributo del settore 
all'economia è certamente considerevole. 
L'entità di tale contributo.è stata recentemente rivelata dai risultati delia prima seria indagine 
comparativa del settore in quattro Stati membri 
(Regno Unito, Francia, Germania e Italia), 
eseguito sotto l'egida della John Hopkins 
University di Baltimore (USA)1. I dati sono 
molto signir:ativi. 
6.2 Lo studio ha concluso che: 
- in Germania, il 3,7% degli occupati e il 
10% degli occupati nel settore dei servizi 
lavorano per le associazioni e le fondazioni, cioè 
più di un milione di persone; le organizzazioni 
senza fini di lucro sono particolarmente 
importanti nel campo della sanità, dove 
forniscono il 40% dei giorni di ospedalizzazione 
e il 60% delle strutture residenziali di assistenza; 
in Francia, il 4,2% degli occupati e il 
10% degli occupati nei servizi lavorano nel 
settore, ossia circa 800.000 persone, le 
organizzazioni senza fini di lucro si occupano di 
più della metà degli assistiti in strutture 
residenziali e di circa il 20% degli studenti della 
scuola primaria e secondaria; le associazioni non 
aventi finalità lucrative sono particolarmente 
numerose nd settore dei servizi sociali e nello 
sport (l'80% delle persone interessate allo sport 
fanno parte di associazioni senza fini di lucro); 
. in Italia quasi il 2% degli occupati e più 
del 5% degli occupati nei servizi lavorano per 
questo >e^ore; nel complesso le associazioni/ 
fondazioni danno lavoro a circa 400.000 
persone, prevalentemente nel settore dei servizi 
sociali; le organizzazioni senza fini di lucro 
gestiscono il 20% delle scuole materne e più del 
40% delle strutture residenziali di assistenza; 
nel Regno Unito, il 4% degli occupati o 
più del 9% degli occupati nel settore dei servizi 
lavorano per le associazioni e le fondazioni, 
ossia circa 900.000 persone; il settore svolge un 
ruolo importante nel campo dell'istruzione: tutti 
gli istituti universitari e il 22% delle scuole 
elementari sono gestiti da organizzazioni senza 
fini di lucro. 
6.3 Infine le spese totali del settore in questi 
paesi ammontano a non meno di 127 miliardi di 
ECU (17 miliardi in Italia, 31,3 miliardi in 
Francia, 36,6 miliardi nel Regno Unito e 42,2 
miliardi in Germania). 
Pubblicata nel 1994. 
Non meno sorprendenti sono i dati sulle 
spese di esercizio del settore in percentuale 
rispetto al prodotto nazionale lordo: il 2% in 
Italia, il 3,3% in Francia, il 3,6% in 
Germania e il 4,8% nel Regno Unito. 
6.4 È forse in materia di aumento 
dell'occupazione che i dati risultano più 
interessanti. Lo studio ha rivelato, perlomeno in 
Germania e in Francia dove sono disponibili 
dati, che questo settore è stato un'importante 
fonte di creazione di nuovi posti di lavoro nel 
decennio 1980 - 1990. In Francia il settore ha 
creato un nuovo posto di lavoro ogni sette 
creati in quel decennio e in Germania uno ogni 
otto o nove. È questo un dato molto 
significativo. 
6.5 Questi dati non dovrebbero forse 
giungere del tutto inaspettati, data la recente 
crescita del settóre ed i motivi che sembrano 
esserne all'origine (cfr. paragrafi 1.4 e 1.5 
dell'allegato I). Alcuni di questi motivi sono, o 
sembrano essere, di natura storica o propri di 
determinati Stati membri. Tuttavia, esistono 
anche altri fattori osservabili in tutta la 
Comunità: l'emergere di nuovi bisogni e di nuovi 
problemi sociali e soprattutto la tendenza della 
pubblica amministrazione a delegare alle 
associazioni e alle fondazioni l'incarico di 
prestare quei servizi che in passato era e?c~.-
stessa a concepire e a prestare. 
6.6 Tali sviluppi non si sono certo prodotti 
alla stessa velocità in tutti gli Stati membri e 
diversa è stata anche la misura in cui i 
cambiamenti costituzionali o amministrativi 
destinati a promuovere la partecipazione delle 
associazioni e delle fondazioni li hanno 
accompagnati. 
hêsM " ,HWJWi IHlii: 
nmmmmevè 
nel "Patto per Fòccupaziòne^ad esempio oel 
contetto delle ìnizlatrvè locali a favore 
dell'occupazione* 6.8 In tutta la Comunità, molte associazioni e 
fondazioni sono impegnate nella formazione 
professionale e nella riqualificazione dei 
disoccupati, talvolta nell'ambito di programmi 
governativi ma spesso autonomamente Inoltre, 
esse prestano servizi a, favore dei più 
svantaggiati (disabili, giovani emarginati, le 
persone che per un motivo o per l'altro non 
riescono, a inserirsi nel mercato del lavoro). 
6.9 Le associazioni e le fondazioni offrono 
una preziosa formazione anche à numerosi 
volontari, molti dei quali spesso trovano 
successivamente lavoro grazie all'esperienza e 
alle conoscenze acquisite durante il periodo di 
volontariato. Per molti, in particolare per i 
disoccupati di lungo periodo, il volontariato 
costituisce un mezzo prezioso per conservare 
l'abitudine al lavoro in un momento in cui 
potrebbe essere molto difficile mantenere 
interessi nella propria vita. Il volontariato può 
offrire opportunità di arricchimento personale 
mediante esperienze nuove volte ad acquistare 
capacità sociali che aumentano le possibilità di 
occupazione ed, inoltre, il sentimento di 
appartenenza e di cittadinanza dei giovani. Il 
Servizio Europeo del Volontariato affronta 
questa tematica e fornisce un' esperienza 
istruttiva basata sulla partecipazione attiva di 
giovani a un nfogetto localo. Il volontariato è 
molto impowwiiie anche per le persone anziane 
in pensione che desiderano continuare ad 
utilizzare le proprie competenze e a svolgere un 
ruolo attivo nella società. 
Importanza sociale 
7 , '}fa>$$foiïa& modo 4L sapere- quante 
persone' 'ii^anò'^ Jparts ,-di . assoctazioiii 
KAJÌ. J3Ë 
7.1 Sotto il profilo storico, l'influenza ed i 
meriti delle associazioni e delle loro 
organizzazioni sorelle, le fondazioni, sono 
inestimabili. Dobbiamo proprio alle 
associazioni e alle fondazioni molti servizi come 
l'istruzione o i servizi sanitàri e sociali che oggi 
diamo per scontati. Anche il loro contributo allo 
sviluppo delle idee sociali e politiche e al clima 
intellettuale in cui oggi viviamo è stato 
immenso. Le associazioni e le fondazioni hanno 
svolto un ruolo fondamentale nella diffusione di 
idee scientifiche e degli sviluppi tecnologici e 
hanno costituito forum di discussione e di 
scambio di idee sull'intera gamma di temi di 
interesse per l'individuo. Esse hanno condotto la 
battaglia per il riconoscimento dei diritti e della 
dignità dell'uomo e per la salvaguardia del 
nostro patrimonio culturale e dell'ambiente 
naturale. Molte promuovono uno spirito di 
solidarietà con i meno ambienti, malati o disabili, 
con i poveri e gli esclusi, tra anziani e giovani, 
tra chi lavora e chi è invece disoccupato, tra 
uomini e donne, tra generazioni diverse, tra 
regioni ricche e povere o in difficoltà. Le 
associazioni forniscono un contributo notevole 
alla lotta contro l'esclusione sociale, lo 
sfruttamento sessuale di donne e bambini 
nonché il razzismo e la xenofobia. Inoltre esse 
hanno contribuito molto a sensibilizzare 
l'opinione pubblica a favore dello sviluppo ed a 
promuovere la democrazia; hanno stretto 
legami privilegiati con i rappresentanti della 
società civile nei paesi in via di sviluppo e hanno 
fornito urgentissimi aiuti di emergenza ed 
alimentari in tempi di crisi, spesso lavorando con 
eroismo in regioni pericolose. 
7.2 Al giorno d'oggi, associazioni e 
fondazioni -„puano in ogni campi. <,. interesse o 
di attività e il loro contributo al benessere e allo 
sviluppo delle nostre società oltre che alle 
diverse culture rimane più importante che mai, 
particolarmente in funzione del processo 
d'integrazione europea. Al contempo esse 
continuano a innovare, a scoprire nuovi bisogni 
ed a sperimentare nuovi modi di soddisfarti. 
Le associazioni e le fondazioni continuano 
c( \ come in passato, non solo a preparare 
oggi il terreno di coltimi da òli possono 
nascere e svilupparsi le future politiche 
sociali e di altro tipo, ma anche a creare quel 
dima politico» sociale e intellettuale in cui U 
cambiamento viene recepito come 
desiderabile su scala più vasta* 
Importanza polìtica - Cittadinanza proprio senso di cittadinanza, per dimostrare un 
interessamento attivo per i .concittadini e per la 
società in generate. 
8.1 La funzione che le associazioni 
assolvono rafforzando il senso civico e 
permettendone l'espressione pratica acquista 
maggiore importanza a livello europeo. In 
effetti, esse possono contribuire fattivamente 
allo sviluppo di un sentimento di cittadinanza 
europea quale è menzionata all'articolo 8 del 
trattato sull'Unione europea. Associazioni e le 
fondazioni promuovono da anni i contatti 
internazionali e la comprensione tra i popoli e 
ora si interessano attivamente al ruolo che 
devono svolgere i cittadini per forgiare l'Unione 
europea e per realizzare una vera Europa dei 
cittadini. La loro esperienza e la loro filosofia 
insieme alla loro crescente organizzazione a 
livello europeo le rendono perfettamente idonee 
a svolgere questo compito. 
Importanza politica -
Promozione della democrazia 
9. Le associazioni e le fondazioni 
promuovono un sentimento di solidarietà e di 
cittadinanza e danno un contributo essenziale 
alla nostra democrazia. In vista delle sfide che 
oggi la Comunità europea, nonché i paesi 
dell'Europa centrale ed orientale, devono 
affrontare, queste funzioni nòti sono mai state 
così indispensabili. 
9.1 Non c'è dubbio che le associazioni e le 
fondazioni danno un contributo indispensabile 
alla vita democratica in Europa. In effetti, 
l'esistenza di un settore delle associazioni e delle 
fondazioni ben sviluppato è indice che la 
democrazia è matura in un paese. Per molte 
persone la partecipazione alle attività di 
un'associazione può costituire la prima e l'unica 
esperienza del processi democratici al di fuori 
del normale sistema elettorale del paese. 
9.2 Comunque, non si deve sottovalutare il 
contributo delle associazioni e delle fondazioni 
al buon funzionamento della democrazia 
rappresentativa. Esse svolgono un ruolo 
essenziale di intermediari per lo scambio di 
informazioni e di idee tra i governi e i cittadini, 
dando modo ai cittadini di analizzare 
criticamente le azioni o le proposte 
dell'amministrazione pubblica e fornendo agli 
enti pubblici consulenza, informazioni sulle 
opinioni della popolazione e un feed-back 
fondamentale sugli effetti delle loro politiche. 
9.3 Anche se è vero che le associazioni e le 
fondazioni sono importanti in termini generali 
per il processo democratico, esse non 
potrebbero mai sostituirsi ai rappresentanti eletti 
dal popolo. In effetti, esistono anche dei rischi 
nel cosiddetto "lobbying" delle associazioni à 
favore di un'unica causa. Il loro impegno nei 
confronti di cause particolari o di individui o 
gruppi specifici può far loro perdere di vista - e 
sarebbe ingiustificabile - l'equilibrio tra interessi 
diversi che tutti i governi democraticamente 
eletti cercano di ottenere. E necessario 
comprendere meglio i limiti legati al processo 
decisionale in politica. 
IV LA COOPERAZIONE TRA IL SETTORE 
ASSOCIATIVO E LE ISTITUZIONI 
EUROPEE 
9.4 Le istituzioni europee hanno una lunga 
tradizione di contatti e consultazioni con il 
settore delle associazioni e delle fondazioni. Ciò 
vale per molti servizi della Commissione 
europea, ad esempio: la DG IB, la DG VIII 
(che, insieme alle igenzie per lo sviluppo ed 
ECHO, hanno realizzato esperienze di 
cooperazione particolarmente interessanti con le 
organizzazioni non governative (ONG) per aiuti 
umanitari); la DG V ed la piattaforma delle 
ONG sociali europee che deriva dal forum per la 
politica sociale; la DG XI e le organizzazioni 
ambientali; la DG XXIII ed il comitato 
consultivo per le cooperative, le mutue, le 
associazioni e le fondazioni. La DG X in 
particolare si rivolge al settore delle associazioni 
e delle fondazioni per divulgare tra i cittadini 
informazioni sulle questioni europee. 
Le organizzazioni non governative partecipano 
ad un numero significativo di progetti di ricerca 
finanziati dal Quarto programma quadro (1994 -
1998). Il programma specifico di ricerca socio­
economica copre ampiamente la questione del 
ruolo economico svolto da questo settore e della 
sua importanza per la coesione soc;*le. Nel 
Quinto programma quadro (1999 - 2002) si 
intende dare un risalto ancora maggiore a questa 
tematica. Anche il Parlamento europeo dipende da un 
grande numero di associazioni per ottenere 
informazioni e opinioni su una vasta gamma di 
tematiche. L'eterogeneità del settore è 
apprezzata in particolare per le sue conoscenze 
ed esperienze nel campo della apolitica sociale, 
dell'ambiente, delle questioni di aiuti e sviluppo, 
nonché per il fatto che fornisce un legame vitale 
con i cittadini rielle 'lóro sedi di attività e 
soprattutto con le persone più vulneràbili della 
.società.' •'"•'/:-•::.-'• -'••/..• 
9.5 II ruolo sempre più cruciale del settore 
delle associazioni e delle fondazioni in un'ampia 
serie di questioni . fondamentali per la 
costruzione dell'Europa ed, in particolare, nella 
gestione e nella fornitura degli elementi chiave 
dei servizi sociali in molti Stati membri è stato 
riconosciuto dalla Commissione e recepito nelle 
sue principali dichiarazioni sulla politica sociale 
e dell'occupazione, ad esempio nel Libro bianco 
e nel Libro verde sulla politica sociale e nel 
Libro bianco sulla crescita, la competitività e 
l'occupazione. 
9.6 Tuttavia, per molti anni i contatti tra le 
istituzioni europee ed il settore delle 
associazioni -: sono svolti in un modo 
assolutamente privo di sistematicità. 
L'importanza dei contatti con questo settore è 
stata formalmente espressa per la prima volta nel 
1992 nel trattato sull'Unione europea, con 
l'elaborazione della dichiarazione 23 allegata al 
trattato2. 
9.7 A livello europeo esiste un serio impegno 
politico per. garantire una consultazione più 
sistematica del settore/delle associazioni nelle 
questioni che riguardano sia lo sviluppo che 
1 'attuazione delle politiche. Tale partecipazione 
del settore corrisponderebbe alla sua crescente 
La dichiarazione 23 afferma: "la conferenza sottolinea 
l'importanza- che riveste, per il perseguimento degli obiettivi 
dell articolo 117 del trattato che istituisce la Comunità europea, 
una cooperazione tra quest'ultima e le associazioni e le 
fondazioni di solidarietà sociale, in quanto organismi 
responsabili di istituti e servizi sociali". 
importanza negli Stati membri-1: in particolare 
nel campo della politica sociale. 
In seguito alla dichiarazione 23, si sono 
verificati una serie di sviluppi che hanno fatto 
avanzare il processo di consolidamento della 
cooperazione con le ONG ed altre associazioni e 
fondazioni e di conseguenza hanno promosso la 
consultazione più sistematica del settore Tra 
questi i più importanti sono stati: 
• il primo forum europeo della politica sociale 
tenutosi nel marzo del 1996 alla vigilia della 
conferenza intergovernativa, che ha riunito più 
di 1000 partecipanti, soprattutto dalle ONG. 
Questo forum ha portato alla nascita di un 
nuovo obiettivo politico: la costruzione nel 
tempo di un forte dialogo a livello europeo che 
affiancherà il dialogo politico con le autorità 
nazionali ed il dialogo sociale con le parti 
sociali. Si intende tenere questo forum ogni due 
anni; 
(L'emergente dialogo ha due obiettivi principali: 
- garantire che i responsabili delle politiche 
a livello europeo possano tenere conto 
sistematicamente delle opinioni ed esperienze di 
base del settore delle associazioni e delle 
fondazioni in modo tale da elaborare politiche 
più adeguate ." 2 esigenze , jali; 
- diffondere informazioni a partire dal livello 
europeo fino al livello locale per consentire ai 
cittadini di conoscere gli sviluppi, sentirsi parte 
della costruzione dell'Europa e capire la sua 
importanza nella loro vita, aumentando in tal 
modo la trasparenza e promuovendo il 
sentimento di cittadinanza.) 
• la creazione nel 1995 di una piattaforma di 
ONG sociali europee di solidarietà sociale, che 
rappresenta un grande numero di 
organizzazioni, al fine di contribuire alla 
preparazione del forum della politica sociale 
europea e per facilitare lo sviluppo di un dialogo 
sociale; 
Si sottolinea il fatto che la Commissione mantiene da molti anni un 
dialogo con il settore in altri campi quali le organizzazioni non 
governative per lo sviluppo, mediante il comitato di contatto CE-
ONG che riceve il 90% dei suoi finanziamenti dalla Commissione. • l'istituzione di un "comité des sages" nel 
1995 per preparare una relazione sui diritti 
fondamentali da discutere al forum sulla 
politica sociale con l'obiettivo di fornire un 
contributo alle discussioni della conferenza 
intergovernativa sulla revisione del trattato UE; 
(Questa relazione promuove un'Europa dei 
diritti civici e sociali ed ha avviato anche un 
dibattito paneuropeo mediante una serie di 
seminari nazionali che riguardano in particolare 
il settore delle associazioni e delle fondazioni e 
le parti sociali.) 
• la creazione nel 1997 di una nuova linea di 
bilancio, B3-4101, per promuovere la 
cooperazione con le ONG e le altre 
organizzazioni del settore e per rafforzare la 
capacità di tali organizzazioni di impegnarsi nel 
dialogo a livello europeo. 
9.8 Nel contesto dei preparativi per la 
conferenza intergovernativa è stato sviluppato 
un dialogo continuo tra il settore, la 
Commissione ed il Parlamento europeo. 
Importanti questioni relativi al settoie sono state 
discusse nel quadro della CIG, comprese: 
- una base giuridica per i regolamenti relativi 
alle associazioni a livello europeo, 
- una base giuridica per gli incentivi nei campi 
sociale e dell'occupazione; 
- l'integrazione della dichiarazione 23 nel 
trattato e un provvedimento specifico per la 
consultazione ed il dialogo con le associazioni e 
le fondazioni di'solidarietà sociale su tutte le 
questioni relative a politiche che le riguardano; 
- la modifica dell'articolo 8a per facilitare 
(mediante la codecisione) la libertà di 
circolazione. 
La Commissione intende presentare proposte 
pertinenti in base ai risultati della CIG. 
Per quanto riguarda il progresso futuro, per 
mantenere al massimo la creatività e la libera 
espressione è importante non burocratizzare 
eccessivamente o istituzionalizzare la 
consultazione del settore delle associazioni e 
delle fondazioni ed adottare inve a un approccio 
flessibile ma sistematico allo sviluppo di un 
dialogo e relazioni tra il settore e le istituzioni 
europee che tengano conto pienamente del 
principio di sussidiarietà e delle caratteristiche 
specifiche di ogni Stato membro. 
9.9 La Commissione si è adoperata anche per 
rendere accessibile al settore una vasta gamma 
di programmi di finanziamento. Sono compresi, 
ad esempio, i fondi strutturali, i programmi 
PHARE e TACIS per l'Europa centrale e 
orientale, il programma Leonardo da Vinci, la 
dichiarazione 23, le nuove linee di bilancio per il 
terzo settore e per l'occupaziene, le linee di 
bilancio per le PMI e per l'economia sociale, 
nonché il programma europeo per il volontariato 
che promuove il volontariato transnazionale, il 
FES per la cooperazione e lo sviluppo dei paesi 
LOME e linee di bilancio specifiche per azioni 
esterne, in particolare la cooperazione con i 
paesi ALAMED. 
Si stima che in totale circa 800 MECU (di cui 
196 MECU sotto forma di cofinanziamento) 
dell'aiuto allo sviluppo dell'UE vengono 
stanziati ai beneficiari tramite le ONG. La 
Commissione inoltre si rivolge al settore per 
molte questioni che riguardano le politiche verso 
i paesi in via di sviluppo. 
La Commissione europea coopera strettamente 
con le ONG per combattere lo sfruttamento 
sessuale dei bambini e delle donne. 
La Commissione auspica un ulteriore 
sviluppo della cooperazione con il settore 
per rafforzare Pintegrazione europea. Le 
proposte in merito sono presentate nel 
capitolo "conclusioni". 
V PROBLEMI E SFIDE CHE IL SETTORE DEVE 
AFFRONTARE 
10. Le associazioni e le fondazioni operano 
sotto pressioni enormi in un contesto in continua 
evoluzione. In alcuni casi queste organizzazioni 
si prendono l'impegno di gestire servizi che 
fino ad ora erano stati forniti dalle 
autorità pubbliche. Tuttavia, per il settore 
esistono problemi e sfide molto reali che 
riguardano le modalità di erogazione di 
questi nuovi servizi. Le organizzazioni che 
tradizionalmente fornivano . ai .ti in casi 
straordinari ai servizi gestiti dallo stato, si 
trovano all'improvviso a dover gestire da sole 
questi servizi. Ciò può significare un'organizzazione del personale completamente 
nuova, strutture ed esigenze di gestione nuove, 
un cambiamento profondo del metodo di 
finanziamento dell'organizzazione e del modo in 
cui coopera con le autorità pubbliche e con altre 
associazioni e fondazioni, ài pongono pertanto 
questioni su come rifinanziare l'organizzazione, 
se i finanziamenti verranno concessi dalle 
autorità pubbliche sotto forma di sovvenzioni a 
lungo termine o di contratti a breve termine, se i 
finanziamenti saranno sufficienti ed, inoltre, se 
l'organizzazione sarà in grado di ottenere un 
sostegno crescente dal pubblico (dagli individui) 
o dal settore economico. Un tale cambiamento 
può comportare una revisione profonda della 
ragione d'essere di un'organizzazione. È 
possibile chiedere ad un'organizzazione che è 
stata istituita per promuovere le esigenze di parti 
specifiche della popolazione (disabili, persone 
socialmente escluse, minoranze etniche, ecc.) e 
per fornire un aiuto ai servizi pubblici di 
prendersi carico all'improvviso della gestione di 
un intero servizio? 
10.1 Quecte sonc tutte questioni che hanno 
conseguenze importanti per le associazioni e le 
fondazioni, per il modo in cui vengono 
finanziate e per il metodo di formazione del loro 
personale. Le autorità pubbliche devono essere 
coscienti dell'importanza di dare a queste 
organiz^^ioni le risorse ed, il tempo necessari 
per adeguarsi alle nuove esigenze. 
10.2 Nonostante la crescente dipendenza dalle 
associazioni e dalle fondazioni per una vasta 
serie di funzioni, le autorità pubbliche non hanno 
ancora riconosciuto la loro responsabilità di 
garantire che esso sia nella migliore posizione 
possibile per contribuire al bene comune. Ne 
deriva che in molti Stati membri, il settore opera 
in un contesto che in termini strategici è privo di 
una qualsiasi politica. Questa 'mancanza di 
chiarezza politica ha impedito al settore di 
contribuire in modo ottimale alla soluzione dei 
problemi attuali. È arrivato il momento di 
rimediare a questa situazione. 
10.3 Uno dei maggiori problemi che i 
responsabili della politica devono affrontare è 
quello della serie carenza di informazioni sul 
settore disponibili in questo momento. Inoltre, è 
importante sottolineare che l'elaborazione delle 
politiche è stata ostacolata dalla struttura stessa 
del governo ed in particolare dall'abitudine delle 
autorità pubbliche di considerare le associazioni 
e le fondazioni come fornitori di servizi per 
gruppi specifici o come interlocutori in campi 
particolari. I servizi sociali mantengono contatti 
con le organizzazioni chv. forbiscono servizi 
sociali, i servizi ambientali con quelle attive nel 
settore dell'ambiente e così via. Col tempo, 
questi servizi ed i loro funzionari possono 
acquisire una conoscenza approfondita delle 
organizzazioni particolari con cui hanno 
contatti. Tuttavia, all'interno dell' 
amministrazione pubblica in generale tali 
conoscenze rimangono frammentarie. È raro 
che le autorità pubbliche abbiano una 
conoscenza globale del settore, delle sue 
esigenze o degli sviluppi significativi all'interno 
di esso. Senza dubbio lo stesso fenomeno è uno 
dei fattori che ha ostacolato in diversi Stati 
membri lo sviluppo di "un'ampia coscienza 
settoriale" tra le associazioni e le fondazioni. 
10.4 Attualmente è urgente che le autorità 
pubbliche completino il loro approccio 
"verticale" ed . inizino ad esaminare 
seriamente le questioni "orizzontali" che 
influenzano il settore allo scopo di sviluppare 
politiche appropriate. Nel contempo è 
necessario riconoscere il ruolo pubblico delle 
associazioni e delle fondazioni e promuovere 
a tutL i 'ivelli Paccettazione del settore come 
partner a pieno titolo nel dibattito su tutte le 
questioni politiche e di attuazione che lo 
riguardano. 
10.5 Negli ultimi dieci anni è aumentato 
notevolmente il volume di lavoro transnazionale 
svolto dalle associasàoni e dalle fondazioni. 
Tale sviluppo è dovuto in parte al fatto che un 
numero crescente : di programmi europei di 
finanziamento che incoraggiano la cooperazione 
transnazionale-sono accessibili al settore ed-—-
inoltre al fatto che aumenta' il numero di 
organizzazioni interessate a sviluppare i loro 
servizi in altri paesi. 
10.6 Esiste anche un grande numero in 
costante crescita di federazioni e reti di 
associazioni e fondazioni paneuropee. Alcune, 
come il comitato di contatto della Croce Possa, 
fungono da organizzazione di coordinamento 
per gli organismi individuali nazionali che 
condividono gli stessi obiettivi oltre che lo 
- - 10 stesso nome. Altre, come il European 
Foundation Centre o il CED AG (consiglio 
europeo per le associazioni) fungono da 
coordinatore centrale delle azioni di "lobbying" 
nei confronti delle autorità pubbliche a favore 
del settore e forniscono e sviluppano esempi di 
buona prassi tra i loro svariati membri. 
10.7 Esistono inoltre molte agenzie per lo 
sviluppo o gli aiuti d'emergenza con una lunga 
tradizione di attività oltremare ma che iniziano 
ad operare sempre di più a livello europeo ed a 
collaborare con la Commissione europea. 
Effettivamente il comitato di contatto _CE-ONG 
coopera strettamente con la DG Vili (sviluppo), 
con ECHO, la DG IB, oltre che con le altre 
direzioni generali della Commissione europea. 
10.8 La capacità delle associazioni di 
contribuire in modo ottimale alle attività 
transnazionali nel settore sociale ed in quello 
occupazionale è stata ridotta dalla sospensione 
di alcuni programmi europei nel 1995, in attesa 
di una sentenza della Corte di giustizia europea 
sulla base giuridica di tali provvedimenti. Con le 
sue proposte alla CIG, la Commissione si è 
adoperata per porre rimedio a questa situazione 
proponendo una base giuridica per il 
trasferimento delle migliori pratiche, per il 
"networking" e per lo scambio di esperienze a 
livello transnazionale in settori cuine la lott­
ali'esclusione sociale, la promozione delle pan 
opportunità e la lotta contro le discriminazioni 
legati a sesso, disabilità, razza o età. Ciò 
consentirebbe alla Commissione di adottare 
misure di incentivazione simili a quelle già 
utilizzate per l'istruzione, la formazione e la 
sanità pubblica. 
10.9 Esistono tuttavia molti altri problemi 
per le organizzazioni che si adoperano per 
sviluppare le loro attività transnazionali in 
Europa, tra cui: 
* difficoltà a trovare organizzazioni con 
finalità affini in altri paesi, per poter 
sviluppare progetti comuni; 
Benché su carta possa sembrare che un'altra 
organizzazione abbia formalmente gli stessi 
obiettivi, in realtà non sempre è così. Il ruolo di 
un'organizzazione che lavora con un gruppo 
specifico in un paese può essere molto diverso 
da quello di un'altra organizzazione simile che 
opera in un altro paese. Inoltre anche le 
difficoltà culturali e linguistiche creano problemi 
per la cooperazione tra organizzazioni diverse. 
* incapacità delle organizzazioni 
ottenere i finanziamenti europei4; di 
Molte organizzazioni hanno difficoltà ad 
ottenere informazioni aggiornate sui 
finanziamenti europei e possono incontrare 
difficoltà con gli Stati membri che sono riluttanti 
a consentire ad associazioni* e fondazioni 
l'accesso a programmi europei di finanziamento 
specifici in cui essi abbiano un ruolo decisionale. 
* difficoltà a reperire finanziamenti per 
progetti che sono cofinanziatì dai programmi 
europei di finanziamento; 
I finanziamenti dei progetti spesso provengono 
da autorità pubbliche, che talvolta presentono 
offerte proprie o non sono interessate a 
sostenere il progetto. 
* dipendenza eccessiva dai fondi 
comunitari, tale da creare difficoltà per la 
programmazione del futuro e per la continuità 
della gestione a causa dell 'incompatibilità tra 
la natura a breve termine di questo tipo di 
finanziamento e le esigenze di finanziamento a 
lungo termine delle associazioni; 
A causa dell* difficoltà di ottenere fondi a livello 
nazionale iucune organizzazioni JÌ rivolgono a 
programmi europei di finanziamento che 
possono non risultare appropriati ai loro 
obiettivi principali. L'incapacità di continuare a 
ricevere questi fondi può porre a repentaglio 
l'esistenza di tali organizzazioni. 
* difficoltà delle organizzazioni dovute a 
versamenti tardivi dei finanziamenti europei; 
lì Itardo dei versamene causato da vari motivi a 
livello europeo o nazionale spesso può creare 
problemi per le organizzazioni che sono 
impegnate in progetti transnazionali. 
* mancanza di riconoscimento giuridico 
delle organizzazioni in altri paesi; 
Ciò può causare seri problemi per le 
organizzazioni che desiderano aprire uffici in 
altri Stati membri o fornire servizi, finanziati dalle autorità pubbliche di un altro Stato 
membro. La Commissione ha già proposto 
talune misure (nello statuto dell'associazione 
europea) volte a dare alle organizzazioni la 
personalità giuridica anche in altri paesi 
dell'Unione europea. 
* scarsa rappresentatività delle 
organizzazioni . che partecipano alla 
consultazione; 
In alcuni casi le reti europee non dispongono di 
strutture e membri sufficienti a garantire che si 
tenga conto delle opinioni di un'ampia sfera di 
organizzazioni operative. a livello' locale, 
regionale e nazionale. 
* incomprensione da parte di alcune 
autorità pubbliche] degli scopi di associazioni e 
fondazioni europee; 
Molte organizzazioni si lamentano del fatto che 
le autorità pubbliche non sono a conoscenza del 
lavoro transnazionale che esse svolgono o non 
io sostengono, ostacolando così i progetti 
trarcnazionali. 
* mancanza di unaformazic - * " adeguata; 
'-. Una formazione inadeguata, può determinare una 
gestione inefficace delle organizzazioni e 
l'incapacità di affrontare sfide ed esigenze 
nuove. 
*. mancanza di accesso alle tecniche di 
"networking". 
A causa della formazione inadeguata alcune 
organizzazioni non sono in grado di sviluppare 
contatti con altre organizzazioni che hanno gli 
stessi obiettivi. 
10.10 Non tutti questi problemi sono 
insormontabili ed alcuni vengono già affrontati 
dalla Commissione europea e da taluni Sfati 
membri. Va ricordato tuttavia che tali problemi 
non vengono trattati in modo sistematico e non 
nel contesto di una politica e di una strategia, 
coerenti. Il capitolo che segue presenta una 
serie di idee che possono essere messe in atto 
dal settore stesso, oltre che a livello*di Stati 
membri ed europeo. 
Le decisioni relative mi programmi di finanziamento europei spesso 
vengono prese a livello nazionale e non a livello europeo. 
VI CONCLUSIONI 
La Commissione ritiene che in generale le azioni 
dovranno essere intraprese a livello degli Stati 
membri o, se del caso, a livello regionale o 
locale, conformemente al principio di 
sussidiarietà. 
La Commissione propone che gli Stati membri 
approfondiscano i temi indicati in appresso. 
Acquisizione di ' conoscenze e 
comprensione del settore a tutti Ì livelli 
E indubbio che attualmente l'attività politica è 
seriamente ostacolata dalla mancanza di dati 
attendibili e sistematici sul settore. In alcune 
parti della Comunità europea, il settore ha avuto 
così scarsa risonanza da passare quasi 
inosservato ai responsabili politici. Tutti gli 
operatori interessati (autorità europee, nazionali, 
regionali e locali ed il settore stesso) devono 
pertanto affrontare la questione di quali passi 
pratici ognuno può intraprendere per individuare 
l'estensione e il contributo del settore delle 
associazioni e delle fondazioni 
Relazione {"partenariatt") tra Î poteri 
pubblici e il settore 
Le associazioni sono sollecitate dai poteri 
pubblici nella Comunità europea e dalla 
Commissione europea ad assumere un ruolo 
sempre più importante nella Comunità. È 
necessario quindi che alle associazioni sia data la 
possibilità di partecipare alla pianificazione dei 
servizi e degli indirizzi politici di concerto con la 
pubblica amministrazione, a tutti i livelli. 
Occorre rendere più chiare le relazioni tra le 
associazioni e i poteri pubblici e sviluppare 
iniziative di partnership. Il partenariato tra le 
associazioni e là pubblica amministrazione 
necessiterà accordi contrattuali tra le individuali 
associazioni ed i poteri pubblici che stabiliranno 
dei limiti adeguati. Tuttavia, di qualsiasi natura 
sia la relazione che esse hanno con 
l'amministrazione pubblica, le associazioni e le 
fondazioni sono e devono rimanere 
indipendenti dall'amministrazione pubblica. 
I poteri pubblici devono rivedere la politica 
pubblica e fare proposte su quelle che 
dovrebbe essere fatto a livello politico per 
assistere il settore ad aumentare e, se del 
caso, migliorare le proprie capacità per svolgere nel migliore dei modi i nuovi ruoli 
che viene chiamato ad assumersi. 
Disciplina giuridica delle associazioni e 
delle fondazioni 
Le autorità competenti devono esaminare la 
possibilità di chiarire ed adeguare il quadro 
giuridico allo scopo di favorire lo sviluppo 
ottimale del settore a livello nazionale, regionale 
e locale. 
Base fiscale e regole di competitività su 
cui opera il settore 
Le norme fiscali applicabili al settore devono 
esser chiare e semplici; devono essere studiati 
con attenzione incentivi ed esenzioni. Ogni 
trattamento fiscale individuale deve essere 
giustificato in relazione ai vincoli specifici di 
questo settore e al suo metodo di 
organizzazione interna, che lo differenzia dagli 
attori economici tradizionali. 
Salvaguardia di una condizione 
finanziaria sana del settore 
Regimi giuridici e fiscali favorevoli sono 
importanti per l'espansione del settore in ogni 
paese, nonché per assicurare una migliore 
vigilanza da parte dei poteri pubblici. Questi 
ultimi devono tuttavia garantire anche che il 
settore sia visto in una luce positiva dalla società 
e che siano incoraggiati tanto il finanziamento 
da parte delle autorità pubbliche, quanto i 
contributi delle imprese e dei privati. 
Formazione 
La crescita del settore non è stata accompagnata 
da un aumento della formazione diretta ad 
aiutare le associazioni a sviluppare le proprie 
capacità e conoscenze onde far fronte ai nuovi 
bisogni. Fin troppo spesso accade che gli 
importi stanziati per la formazione siano i primi 
ad essere colpiti allorché risulta difficile ottenere 
finanziamenti e alle associazioni viene chiesto di 
tagliare i costi. Le autorità pubbliche 
dovrebbero garantire che alle associazioni sia 
fornita una formazione adeguata per poter 
prestare i servizi ed eseguire le prestazioni che 
ad esse sono richieste in misura sempre 
maggiore. 
Sviluppi della società déirinformazàone 
L'interesse delle associazioni e delle fondazioni 
ad essere strettamente associate agli sviluppi 
12 
della società dell'informazione è evidente. La 
partecipazione delle associazioni e delle 
fondazioni a progetti pilota, in particolare nel 
campo delle applicazioni, dovrebbe essere 
incoraggiata. 
Migliore accesso ai programmi 
cofinanziati dai Fondi strutturali 
L'organizzazione e la gestione dei Fondi sono 
oggetto di lamentele da parte di molte 
associazioni. L'accesso ai Fondi a livello di 
quadri comunitari di sostegno e di programmi 
operativi rientra nelle competenze degli Stati 
membri, sui quali incombe la responsabilità per 
la preparazione e l'attuazione di tali programmi. 
Lo stesso vale per le sovvenzioni globali. 
LIVELLO DELLE ASSOCIAZIONI 
E DELLE FONDAZIONI 
È importante che le associazioni e le fondazioni 
promuovano esse stesse il settore mediante l'uso 
dei mass media e delle nuove tecnologie 
dell'informazione. Esse devono sforzarsi di 
essere aperte ed accessibili in modo che il 
pubblico e le autorità pubbliche possano 
comprendere i loro obiettivi e le loro modalità di 
funzionamento. Le organizzazioni devono 
incoraggiare una forrr^zione adeguata dei 
volontari e del personale e, se del caso, 
adoperarsi per sviluppare buoni contatti con le 
autorità pubbliche e con il settore privato. 
Il settore deve mirare alia diversificazione della 
propria base finanziaria in modo da non 
diventare troppo dipendente da un solo tipo di 
finanziamento. Inoltre, per essere veramente 
rappresentative, le reti devono impegnarsi per 
garantire che la base dei membri sia la più ampia 
possibile. 
LIVELLO COMUNITARIO 
Inoltre, a livello della Comunità europea, la 
Commissione propone quanto segue. 
• Le associazioni assolvono un ruolo 
estremamente importante, di interfaccia tra i 
cittadini e i poteri pubblici, quantunque tale 
funzione sia ancora misconosciuta. Le 
associazioni rivendicano il riconoscimento della loro attività in tal senso: esse non. si 
accontentano più di essere relegate a svolgere 
un'attività di lobbying ma chiedono di essere 
consultate in modo sistematico e costante dalle 
istanze comunitarie su tutti i temi e tutte le 
decisioni che possono influenzarne l'attività, il 
funzionamento e il conseguimento degli obiettivi 
perseguiti. 
La Commissione proseguirà lo scambio 
continuo di informazioni e di opinioni 
instaurando un dialogo e una consultazione 
sistematici e regolari con i movimenti 
rappresentativi del settore5. A questo proposito, 
la Commissione si rallegra per la recente 
creazione, da parte dei movimenti, del Comitato 
consultivo delle cooperative, delle mutue, delle 
associazioni e delle fondazioni, che ha il compito 
di assicurare la consultazione ed il 
coordinamento orizzontale del settore. La 
Commissione intende anche, sviluppare il dialogo 
con il settore mediante il forum europeo.per la 
politica sociale e la nuova linea di bilancio che 
promuove la cooperazione con le associazioni di 
beneficenza ed esaminerà, se del caso, la 
questione delle modalità più opportune per 
garantire la rappresentanza delle associazioni in 
seno agli altri comitati consultivi settoriali che 
già esistono. Questo sviluppo di ' dialogo e 
partnership concribuirà ad una migliore 
comprensione e all'integrazione europea a tutti i 
livelli. Il trattato riveduto deve includere inoltre 
provvedimenti relativi, ad esempio, alla lotta 
contro l'esclusione, alla promozione 
dell'occupazione, alla non discriminazione e 
all'immigrazione; tutte queste questioni 
richiedono un rafforzamento del dialogo 
esistente. 
Il riconoscimento del ruolo delle 
associazioni nell'attuale società non può 
prescindere da una maggiore conoscenza del 
funzionamento, delle esigenze e delle attese di 
tale settore; poiché una siffatta conoscenza è 
ancora lungi dall'essere completa e soprattutto 
estesa in tutti gli Stati membri e a livello 
europeo, occorre compiere uno sforzo in questa 
direzione. Uno x dei mezzi per realizzare 
13 Si ricorda che la Commissione europea ha pubblicato un repertorio 
delle organizzazioni europee senza scopo di lucro per consentire ai 
funzionari di consultare più sistematicamente ed il più 
ampiamente possibile il settore. 
progressi in tal senso è quello di garantire una 
migliore visibilità alle associazioni e alle loro 
iniziative. Per tali motivi e allo scopo di 
sostenere lo sforzo di conoscenza del settore, la 
Commissione prenderà in esame l'istituzione di 
un anno delle associazioni e della 
cittadinanza europea. 
La Commissione prende atto 
dell'importanza del ruolo che le associazioni 
possono rivestire come organismi moltiplicatori 
dell'informazione, vicini ai cittadini, e si propone 
di coinvolgerle maggiormente nelle sue azioni di 
diffusione dell'informazione. Le associazioni 
hanno svolto un ruolo di rilievo negli scorsi 
"anni europei", che non sempre è stato 
riconosciuto. La Commissione si impegna ad 
assicurare il riconoscimento e la valorizzazione 
del ruolo delle associazioni negli "anni europei" 
a venire. 
Il Parlamento europeo ha proposto 
l'avvio di studi sullo sviluppo del settore 
dell'economia sociale nella Comunità europea, in 
particolare mediante la creazione di un 
osservatorio destinato a secure l'evoluzione del 
settore nel mercato unico. La Commissione 
ritiene che l'attuazione di tale proposta integrerà 
vantaggiosamente per le associazioni e le 
fondazioni il ruolo che svolge l'Osservatorio 
europeo delle Pivil e propone che il censimento 
e l'analisi, nel quadro delle strutture esistenti, 
siano incentrati su quanto le associazioni fanno e 
intendono fare a livello transnazionale e 
soprattutto sui problemi che esse incontrano a 
questo riguardo: problemi legati alle differenze 
di status giuridico nei diversi Stati, al 
trasferimento di fondi, alla locazione o 
all'acquisto di locali in altri Stati, all'ottenimento 
di contributi, all'efficacia del reciproco 
riconoscimento delle qualifiche professionali, 
agli ostacoli al mecenatismo negli Stati membri, 
ecc. Inoltre, l'osservatorio avrebbe il compito di 
individuare le buone prassi più atte a venir 
promosse ediffiise. 
Per avviare attività transnazionali le 
* 
associazioni necessitano di strumenti che non 
sono ancora diffusi ma che costituiscono la base 
fondamentale di ogni attività di questo tipo. Tali 
strumenti vanno dalla conoscenza delle lingue a 
quella delle differenze esistenti negli Stati 
membri in materia fiscale, circa i metodi di lavoro, le procedure amministrative, ecc. Da 
parte delle associazioni interessate a sviluppare 
attività transnazionali, la domanda di formazione 
è molto forte. La Commissione deve pertanto 
promuovere l'avvio di programmi europei di 
formazione mirati p^. i responsabili delle 
associazioni desiderose di svilupparsi a livello 
europeo. 
D'altra parte la partecipazione di associazioni e 
fondazioni all'Anno Europeo dell'istruzione e 
della formazione lungo tutto l'arco della vita, 
dimostra il contributo effettivo e potenziale del 
settore ed in particolare alla formazione degli 
adulti che è gestita in larga misura da questo 
settore. Nei prossimi anni tale contributo 
diventerà probabilmente indispensabile alla 
costruzione di una società della conoscenza per 
tutti. 
Le associazioni incontrano spesso 
difficoltà a trovare fuori dei loro paesi di origine 
partner o collaboratori che possano facilitare le 
loro attività transnazionali e il loro accesso a un 
certo numero di Fondi comunitari che pongono 
come requisito tale caratteristica. Tanto più rhe 
i numerosi strumenti e le politiche comunitarie 
di cui dispongono le imprese per trovare 
partner a livello europeo (BC-Net, 
Europartenariati, BCC, ecc.) non risultano 
sempre adeguati per soddisfare le esigenze delle 
associazioni6. È questo il motivo per il quale la 
Commissione, tenendo presente l'esistenza di tali 
strumenti, s'impegna a vigilare affinché questi 
siano facilmente accessibili alle associazioni e 
rispondano ai loro bisogni specifici. 
• Le associazioni e le fondazioni hanno un 
evidente interesse ad essere strettamente 
associate agli sviluppi della società 
dell'informazione. È necessario uno sforzo per 
renderle più consapevoli delle opportunità e dei 
benefici che esse possono trarre dalle tecnologie 
dell'informazione e delle comunicazioni, dai 
relativi servizi e dalle connesse applicazioni. La 
Commissione ha già istituito un ufficio della 
società dell'informazione quale "one-stop-shop" 
all'interno della Commissione volto a facilitare 
l'accesso alle informazioni in questo settore. Il 
I programmi RECITE e ECOS/OUVERTURE nonché il 
programma PACTE possono facilitare l'internazionalizzazione di 
associazioni e fondazioni. 
14 
forum della società dell'informazione si sforzerà 
di coinvolgere nel dibattito politico tutte le parti 
interessate, comprese le associazioni e le 
fondazioni. Dovrà essere incoraggiata la 
partecipazione delle associazioni e delle 
fondazioni a progetti piloia, in particolare nel 
campo delle applicazioni. 
Numerose associazioni chiedono un più 
agevole accesso alle fonti di finanziamento, ai 
Fondi strutturali e alle altre fonti di 
finanziamento. Le complesse modalità di 
domanda e le procedure amministrative, che 
frequentemente causano ritardi nei pagamenti, 
possono impedire alle associazioni di più 
modeste dimensioni di beneficiare delle politiche 
comunitarie e di dare il loro prezioso contributo 
all'esecuzione dei vari programmi comunitari di 
finanziarnento. 
Per quanto riguarda i Fondi strutturali la 
Commissione, in collaborazione con gli Stati 
membri, continuerà ad esaminare le possibilità di 
facilitare l'accesso ai finanziamenti comunitari, 
inclusi i prefinanziamenti da parte degli Stati 
membri e^ i finanziamenti sotto fc.ma di 
sovvenzioni globali. In generale essa proporrà 
modi di semplificare e snellire le procedure nel 
contesto della riforma dei Fondi strutturali che 
sarà attuata a partire dall'anno 2000; inoltre 
continuerà ad incoraggiare l'applicazione del 
conceuo di partnership esteso alle parti 
economiche e sociali7, compatibilmente con 
l'esigenza di un sistema efficace di controllo 
sulla corretta gestione dei fondi pubblici. 
La Commissione esaminerà parimenti possibili 
modi per dare più ampia diffusione alle 
informazioni sugli strumenti finanziari esistenti 
che sono disponibili alle associazioni e alle 
fondazioni8. 
I risultati delle attività finanziate con la nuova 
linea di bilancio B3-4013 aiuteranno a chiarire la" 
dimensione del contributo del terzo settore 
all'occupazione. Si esaminerà, in particolare, il 
ruolo effettivo e potenziale delle associazioni e 
Articolo 4 del regolamento quadro a 2081/93 relativo ai Fondi a 
finalità strutturali. 
La DG Vili (sviluppo) ha gii pubblicato il seguente documento: 
"Digest of Community Resources available for dinancing the 
activities of NGOs and other Govemamental and/or Decentralised 
Bodies representing Civil Society in the fields of Development 
Co-operation and Humanitarian Aid". delle fondazioni nel processo di sviluppo 
dell'occupazione e la loro capacità di creare 
nuovi posti di lavoro e si individueranno esempi 
delle pratiche migliori. La Commissione 
garantirà un'ampia diffusione dell'analisi e delle 
conclusioni.; 
Il sostegno della Commissione mediante 
iniziative di formazione e l'uso di tecnologie 
dell'informazione migliorerà la capacità del 
settore di creare reti di associazioni e di 
fondazioni che consentano loro di partecipare 
appieno ai programmi comunitari. 
Lo studio ha evidenziato il - crescente 
interesse da parte delle associazioni a sviluppare 
le loro attività transnazionali. Le associazioni 
sono desiderose di conoscere nuovi modelli e 
metodi di lavoro dalle organizzazioni di altri 
paesi. Per molte organizzazioni ciò risulta 
difficile a causa della carenza di risorse. La 
Commissione potrebbe esaminare con le 
organizzazioni còme le fondazioni la possibilità 
di istituire un fondo speciale finalizzato a 
facilitare l'attività transnazionale delle 
associazioni. In particolare, il fondo dovrebbe 
consentire alle associazioni di prefinanziare 
taluni progetti per i quali è stato chiesto un 
contributo ai poteri pubblici e inoltre 
permetterebbe alle organizzazioni, che 
normalmente non dispongono dei mez?' 
necessari, di effettuare visite di studio e ui 
partecipare a conferenze, seminari e azioni di 
formazione. 
• Le numerose difficoltà cui si trovano 
confrontate le associazioni allorché prevedono 
l'attuazione di azioni transnazionali sono spesso 
il risultato di legislazioni nazionali poco 
adeguate ai nuovi bisogni ma possono essere 
anche conseguenza di misure adottate a livello 
comunitario, le quali, essendo state concepite 
con altre finalità,, possono introdurre degli 
ostacoli per quanto concerne le associazioni e le 
fondazioni. Per tale motivo la Commissione si 
propone di studiare e di seguire da vicino gli 
effetti delle politiche, delle azioni e della 
legislazione comunitaria sul settore associativo. 
Tale monitoraggio e tale analisi dovrebbero 
essere condotti in modo sistematico anche per il 
tramite di un migliore coordinamento tra i 
servizi, con l'obiettivo tanto di controllare 
l'applicazione delle norme comunitarie nel 
15 
settore, quanto di promuovere le strutture 
associative e il loro accesso al mercato unico. 
La Commissione intende organizzare un 
dialogo allargato con il settore, il Parlamento 
europeo, il Comitato delle regioni, il 
Comitato economico e sociale, gli Stati 
membri ed altri operatori interessati per 
discutere in modo approfondito le questioni 
illustrate nel presente documento. Essa 
organizzerà altresì una serie di conferenze e 
seminari per discutere la presente 
comunicazione e le questioni che ne 
derivano. 
16 
ALLEGATO I L'INDAGINE 
I Quante sono le associazioni e le 
fondazioni? Come sono finanziate? Quante 
persone fanno parte di associazioni? A quante 
persone danno lavoro le associazioni? Quante 
persone lavorano come volontari per le 
associazioni e le fondazioni? Quali sono le 
dimensioni del settore? È in crescita? Come si 
sviluppa a livello europeo? Quali sono i suoi 
bisogni e le sue aspirazioni? 
1.1 Purtroppo, come si è detto in 
precedenza, esiste una grave carenza di 
informazioni sul settore delle associazioni nei 
singoli Stati membri e ancora di più a livello 
europeo. Questa assenza di dati non riflette 
soltanto la mancanza di interesse, fino a poco 
tempo fa, degli studiosi e dei responsabili 
politici, ma anche l'assenza di un quadro di 
indagine adeguato. 
1.2 Nel tentativo di far chiarezza in materia, 
la Commissione ha pertanto deciso di procedere 
a uno studio delle associazioni in tutti gli Stati 
membri. Il metodo utilizzato è stato quello di 
distribuire questionari alle associazioni in tutta 
Europa mediante le loro organizzazioni di 
rappresentanza a Bruxelles e a livello nazionale. 
L'indagine è stata svolta tra il giugno e l'ottobre 
del 1993 e sono state ricevute in totale circa 
2.300 risposte. Il tasso di risposta è 
sorprendentemente alto e la Commissione è 
grata a tutti coloro che hanno partecipato. La 
reazione stessa può essere considerata un 
indicatore del notevole interesse che per le 
associazioni rivestono gli sviluppi a livello 
europeo. 
1.3 Visto il metodo impiegato, che del resto 
era l'unica possibilità aperta alla Commissione, 
lo studio deve essere considerato rigorosamente 
esplorativo e i suoi risultati, che non sono in 
alcun modo scientifici, devono essere 
interpretati con cautela. In ogni caso, l'indagine 
ha prodotto risultati interessanti che sono 
esaminati qui di seguito. 
Crescita del settore 
1.4 II settore delle associazioni ha registrato 
una crescita enorme dalla fine della seconda 
guerra mondiale. Anche l'indagine riflette questo 
fenomeno e sottolinea in particolare il notevole aumento del numero di associazioni negli ultimi 
20 anni. La crescita del settore nell'ultimo 
decennio potrebbe anche essere definita 
esplosiva. Delle associazioni che hanno risposto 
al questionario, grossomodo il 75% è stato 
fondato dopo il 1961, il 65% dopo il 1971 e il 
45% dopo il 1981. Non vi è motivo di ritenere 
che il campione rappresentativo fosse 
anormalmente "giovane". Inoltre, la crescita 
tendenziale'non dà segni di rallentamento. Nel 
settore esistono piccole differenze tra gli Stati 
membri - per esempio, per ovvi motivi, il settore 
in Spagna e Portogallo sembra essere più 
giovane rispetto alla media europea (l'84% delle 
associazioni oggetto del campione in Spagna e 
l'85% di quelle oggetto del campione in 
Portogallo sono state fondate dopo il 1971 e il 
63% e il 62%, rispettivamente, dopo il 1981) -
ma lo stesso fenomeno base si osserva in tutta 
l'Europa. 
1.5 Esistono certamente motivi molteplici 
per questa crescita così marcata, ma si può 
concludere che i fattori seguenti hanno avuto 
un'influenza importante: 
l'aumento della ricchezza dopo la 
seconda guerra mondiale e il recente aumento 
del tempo libero (settimana lavorativa più 
corta, vacanze più lunghe, fine settimana di due 
giorni); 
la transizione evidente negli anni '80 
nella maggior parte delle economie europee 
verso la prestazione di servizi; 
l'aumentata tendenza a delegare alle 
associazioni servizi (in particolare i servizi 
sociali) prestati in precedenza da enti pubblici 
("privatizzazione sociale"); 
il cambiamento nelle preferenze del 
pubblico da servizi uniformi e alquanto 
impersonali, solitamente offerti dagli enti 
pubblici, verso servizi individuali e orientati al 
cliente, tipici delle associazioni; 
l'individùaziorie di una serie di .nuove 
esigenze è l'emergere di nuove preoccupazioni 
sociali (cioè la panfà tra i sessi, l'ambiente e la 
protezione della biosfera, gli aiuti ai paesi in via 
di sviluppò dopo l'indipendenza concessa alle 
ex-colonie negli anni '60, la pace nel mondo, 
ecc.); 
17 
le crisi di disoccupazione alla line degli 
anni '70 e all'inizio degli anni '80 che hanno 
portato alla creazione di programmi di 
promozione dell'occupazione che coinvolgono 
le associazioni; 
motivi storici propri di alcuni Stati 
membri, come per esempio la possibilità di dar 
sfogo a un desiderio di associazione, fino allora 
represso, dopo i mutamenti politici in Spagna e 
in Portogallo o il movimento a favore della 
creazione di strutture separate dallo Stato dopo 
i sovvertimenti sociali e politici del '68, 
gli attuali cambiamenti demografici in 
Europa, come per esempio l'aumento del 
numero di pensionati e disoccupati che inducono 
i maggiori Stati membri a trasferire molti servizi 
dal settore pubblico a quello privato e delle 
associazioni, al fine di ridurre la spesa pubblica. 
Numero di associati 
1.6 Un'associazione molto nota nella 
Comunità ha più di 13 milioni di associati. Le 
associazioni comunque sono per la maggior 
parte piccole e spesso hanno un numero esiguo 
di associati attivi. A causa dei metodi di 
indagine utilizzati dalla Commissione il 
campione include una percentuale 
sproporzionata (30%) di "enti intermediari", nel 
senso spiegato nel paragrafo 3.4, e di 
organizzazioni nazionali. Nei risultati, quindi, la 
dimensione media delle associazioni nella 
Comunità appare sopravvalutata. La 
maggioranza degli enti intermediari che hanno 
partecipato all'indagine era costituita da 
federazioni, ossia organismi che prestano servizi 
di tipo centralizzato (per esempio, informazione 
e azioni congiunte di lobbying) per diverse 
associazioni o categorie (di solito con una 
propria identità giuridica) attive nello stesso 
settore. Ciò nonostante le cifre sono 
interessanti. 
1.7 II 40% delle associazioni comprese nel 
campione ha meno di 100 membri e più della 
metà ha meno di 200 associati. Comunque, la 
gamma è molto ampia: il 13% del campione ha 
tra 1.000 e 5.000 membri e il 15% ha più di 
5.000 membri. Come era prevedibile, le 
organizzazioni nazionali tendono ad avere più 
associati di quelle regionali (in generale, hanno un numero di membri due volte superiore a 
quello delle organizzazioni regionali). 
1.8 Delle federazioni che hanno risposto 
all'indagine, quasi la metà rappresenta più di 50 
organizzazioni e il 9% ne rappresenta più di 
500. Questi . organismi, naturalmente, 
rappresentano indirettamente un gran numero di 
membri delle associazioni: nel nostro campione 
più della metà (55%) delle federazioni 
rappresentano indirettamente più di 10.000 
membri, mentre il 32% ne rappresenta più di 
100.000. Il numero medio . di associati 
rappresentati indirettamente è superiore a 
1.300.000. 
1.9 La dimensione delle associazioni e delle 
federazioni sembra variare in base a diversi 
fattori. Le organizzazioni più grandi sono in 
genere quelle più vecchie o quelle attive in 
settori di ovvio e durevole interesse come, per 
esempio, i servizi sociali e l'istruzione. Come è 
stato detto in precedenza, le associazioni attive 
in un ampio ambito geografico tendono ad 
essere più grandi di quelle con scopi prettamente 
locali. Il numero di associati riflette anche in una 
certa qual maniera la dimensione e la ricchezza 
relativa degli Stati membri e la maturità relativa 
del settore. 
^Occupazione 
1.10 II numero di dipendenti delle associazioni 
varia enormemente: da zero a diverse migliaia. 
In effetti, le associazioni sono in maggioranza 
piccole imprese e, come le piccole imprese 
commerciali, la maggior parte di esse ha un 
numero esiguo di dipendenti. Vi sono comunque 
alcune associazioni molto grandi che hanno un 
numero elevato di dipendenti a tempo pieno e 
parziale. 
1.11 Nel nostro campione, l'associazione 
media occupa 40 dipendenti a tempo pieno e 10 
dipendenti a tempo parziale. La cifra per gli enti 
intermediari è leggermente superiore. Queste 
medie, comunque, nascondono variazioni molto 
ampie. Il 14% del campione non ha dipendenti, 
il 17% dà lavoro a più di 50 persone (a tempo 
pieno e parziale), il 6% ha tra i 101 e i 500 
dipendenti e il 4% più di 501 addetti. La 
maggioranza delle associazioni ha tra 1 e 5 
dipendenti. Il personale a tempo pieno ha una 
settimana lavorativa media di 36 ore e quello a 
18 
tempo parziale di 20 ore. Le variazioni di queste 
cifre non sono molto marcate tra i paesi, mentre 
sono rilevanti le differenze tra i diversi settori di 
attività delle associazioni: per esempio, come 
era prevedibile, le associazioni attive nel settore 
delia sanità o dei servizi sociali tendono ad avere 
più personale di quelle attive, per esempio, nel 
settore dei diritti civili. 
Volontariato 
1.12 Un'altra fonte importante di sostegno per 
le associazioni è naturalmente il volontariato. 
Nel nostro campione, l'81% ha risposto di 
avvalersi del lavoro di volontari. In alcuni paesi 
il volontariato sembra avere un peso maggiore 
rispetto ad altri, ma in tutti i paesi almeno il 
60% delle associazioni si avvale di volontari. 
Anche qui le cifre variano notevolmente: il 30% 
delle associazioni ha da 1 a 5 volontari attivi 
nella loro organizzazione; circa il 18% si avvale 
di 6 - 10 volontari; il 60% ha più di 51 volontari, 
il 10% ha tra 101 e 500 volontari e il 7% ne ha 
più di 500. Alcune associazioni (3%) hanno a 
disposizione più di 2.000 volontari. In media, 
ogni volontario dedica all'organizzazione circa 9 
ore del suo tempo ogni settimana. 
1.13 Anche se non sembrano emergere 
differenze di rilievo nel numero di 
organizzazioni ^he negli Stati membri si 
avvalgono di volontari, il rapporto tra personale 
retribuito e volontari varia notevolmente da 
paese a paese (da circa 1 a 1 a circa 1 a 8). Tali 
differenze non sembrano essere riconducibili alla 
dimensione o alla ricchezza dello Stato membro 
o a qualsiasi altro particolare fattore: potrebbero 
semplicemente riflettere tradizioni diverse o il 
diverso livello di organizzazione del 
volontariato. 
1.14 II numero di volontari in 
un'organizzazione varia molto a seconda del suo 
principale settore di attività. Per esempio, le 
associazioni che sono attive principalmente nei 
settori della cultura e del tempo libero o dei 
diritti umani ovviamente dipendono molto di più 
dal contributo di volontari rispetto alle 
associazioni attive nei settori della sanità, 
dell'istruzione o dei servizi sociali. 
Tendenzialmente, le assoc.azioni si avvalgono o 
del lavoro di personale retribuito o del 
contributo di volontari. Ciò non significa tuttavia che le associazioni con un esiguo 
personale retribuito abbiano necessariamente 
pochi volontari o viceversa: al contrario, sono 
possibili numerose ipotesi differenti. 
Attività 
1.15 Le associazioni incluse nel nostro 
campione hanno:. 
% attività finanziarie per un totale di 
2.203,000 BOI; 
* \ beni immobiliari per un totale di 
702.000 ECUìf % * 
* * attrtóature ptr un valore totale 
di U01000ECU; 
* *éM b«#3>er m valoœ ii $35>000 
BCU; v/r < /./ 
•* attività totali per- vin valore ài 
ÌQMBMOÈÙU, 
Queste medie celano notevoli differenze tra le 
associazioni stesse e tra i diversi paesi. In 
generale, come prevedibile, sono di solito le 
associazioni negli Stati membri più ricchi che 
dispongono in media di maggiori attività, 
sebbene le divergenze siano rilevanti. Negli Stati 
membri dove vigono ancora le antiche norme 
manomorta o in cui le disposizioni in materia ùi 
successione sono ancora molto severe, le 
associazioni dispongono di attività sotto forma 
di beni immobili in misura nettamente inferiore 
alle altre. 
Spese 
1.16 I dati sulle spese annuali delle 
organizzazioni sono stati suddivisi in 
retribuzioni, costi di gestione e altri costi. I 
costi sostenuti in media dalle associazioni facenti 
parte del nostro campione sono i seguenti: 
Tra i paesi esistono differenze di poco rilievo. In 
generale, le associazioni degli Stati membri più 
ricchi spendono una cifra superiore alla media a 
titolo di retribuzioni. Solitamente le grandi 
organizzazioni, come per esempio le federazioni, 
19 
hanno costi di gestione superiori a quelli delle 
semplici associazioni. 
Fonti di reddito 
1.17 Molte associazioni dipendono in una 
qualche misura da contributi esterni, di vario 
tipo, provenienti di solito dagli enti pubblici, ma 
spesso anche da privati o altri donatori privati, 
percentuale di reddito proveniente da fonti 
esterne, per esempio da donazioni e contributi. 
1.18 Nell'indagine sono state definiti "risorse 
proprie" i proventi dalla vendita di servizi (ad 
associati e non associati) o di prodotti (per es. 
pubblicazioni), le quote di adesione, i redditi 
d'investimento e da appalti. Le "risorse esterne" 
includono i contributi dello Stato e dei poteri 
pubblici, dei privati, di organizzazioni 
internazionali, di fondazioni e di imprese. 
1.19 In media, le quote di adesione (30%) e 
la vendita di servizi (30% di cui 20% sono 
prestazioni a favore di associati e 10% di non 
associati) sono le voci più importanti delle 
risorse proprie delle associazioni, seguite 
nell'ordine dagli appalti (17%), vendite di 
prodotti (15%) e redditi d'investimento (8%). In 
altre parole, una associazione europea tipica 
ottiene in media il 62% delle sue risorse proprie 
dall'esercizio di una attività economica: dalla 
vendita di servizi, direttamente o r /"ambito di 
appalti per servizi o dalla vendita di prodotti, 
come per esempio le pubblicazioni. Si tratta 
sempre di medie che celano ampie variazioni dei 
proventi ottenuti dalle associazioni da altre fonti 
diverse e forti differenze della loro importanza Altre invece, sono autosufficienti: le loro entrate 
provengono dalle quote di associazione o dalla 
vendita di servizi o prodotti. Per avere un'idea di 
come le associazioni finanziano le loro spese, nel 
questionario è stato chiesto alle associazioni di 
dichiarare 'a percentuale j: reddito derivante 
dalle lóro risorse proprie e la 
relativa. Per esempio, in due Stati membri la 
fonte di reddito più importante di risorse 
proprie è costituita dalle vendite ai non associati 
e in un altro le quote di adesione hanno 
un'importanza relativa molto inferiore ai 
proventi da appalti pubblici. 
1.20 Per le risorse esterne la variazione è 
minore. La fonte di reddito esterno più 
importante per le associazioni, in tutti gli Stati 
membri salvo uno, è costituita dai contributi di 
enti pubblici (52%), seguiti dai contributi dei 
privati (22%), di organizzazioni internazionali 
(10%), di fondazioni (9%) e di imprese (7%). 
Per dare il giusto valore a queste medie, va 
precisato che in generale i contributi delle 
fondazioni e delle imprese non costituiscono una 
fonte di reudito importante (tra il 3% e il 6%), 
tranne che in due Stati membri. 
1.21 . Tra tutte le risorse di fonte interna ed 
esterna, i contributi sono i più importanti, seguiti 
dalle quote di adesione. Il diagramma che segue 
confrv nr tutte le risorse interne ed esterne ed 
indica la percentuale media sul totale. 
20 
Risorse interne ed esteme 
Contributi di enti pubblici 
Quote di adesione 
Contributi dei privati 
Vendite d. servizi ad associati iHBBBHBBBpSBPH^ 
Appalti 
Vendite di prodotti 
Sovvenzioni 
Fondi Propri 
Vendite di servizi a non associati 
Contributi di imprese 
Redditi d'investimento S^SSSSg&^&g^^&iaaaW^ o:->x»;»X':'X-:;X'>:.;ffl.;Yy 
15 20 
Quota in media in % 25 30 35 
1.22 Informazioni sono state chieste alle 
associazioni e alle federazioni anche circa il 
rapporto tra risorse proprie interne e esterne 
negli ultimi tre anni finanziari. Il rapporto tra 
risorse proprie e risorse esterne era in media di 
45 a 55, senza variazioni di rilievo nel triennio. 
Tuttavia, per ogni anno, ci sono alcune 
associazioni che dichiarano che il 100% del loro 
reddito è composto esclusivamente o di risorse 
proprie o di risorse esterne. In altre parole, le 
associazioni producono da sole (nella magg^r^ parte dei casi) un po' meno della metà del loro 
reddito e per il resto dipendono da contributi di 
vario tipo. Esistono comunque anche 
associazioni che sono del tutto autosufficienti 
oppure del tutto dipendenti da finanziamenti 
esterni. 
Sfera di attività 
1.23 Per classificare " le 
associazioni/federazioni, nel questionario erano 
incluse diev c.ere di attività principali: 
Servizi sociali 
Istruzione e ricerca 
Edilizia abitativa •ili 
Samta • 
BetteJc^^^vot<mtatlato^s'. ,Nv" x <<-/•»< ' 
iAmbiente :: * ; W/^;* - ,* - ' y raw»-- '< 
Hit i*tàtf< i v% t i ' 'S- ' v •• ' v ^ 
ita ;-!->:,-s'^i 
1.24 Le cifre indicate tra parentesi sono la 
percentuale delle organizzazioni che hanno 
risposto indicando ogni settore di loro attività. 
Le cifre tengono conto del fatto che, come si è 
ricordato in precedènza, molte associazioni sono 
attive in diversi settori contemporaneamente. 
Ciò è chiaramente illustrato dal diagramma 
seguente, che indica la percentuale delle associazioni attive principalmente in un settore 
ma che si occupano anche di altre attività. Come 
era prevedibile, esistono differenze tra i paesi. I 
servizi sociali sono il settore indicato con 
maggiore frequenza in tutti i paesi tranne due 
(ed è improbabile che questo risultato sia 
dovuto soltanto a questo campionamento 
21 
particolare). Tuttavia, differenze importanti 
sono state riscontrate guardando più. attentamente il tipo di servizio sociale prestato 
allorché le associazioni nei diversi paesi tendono 
a specializzarsi in sottosettori diversi, come per 
Sfera di attività e sfera di attività principale - frequenza in % 
Servizi sociali 
Cultura e tempo libero 
Edilizia abitativa 
Istruzione e ricerca 
Attività internazionali 
Sanità 
Diritti civili 
Ambiente 
Beneficenza 
Commercio 
30 
frequenza in % 40 50 60 
esempio l'assistenza alle famiglie, il lavoro 
giovanile o l'assistenza agli anziani o ai disabili. 
Gli ultimi 3 gruppi sono quelli indicati più 
frequentemente. Questo dato potrebbe riflettere 
il fatto che le amministrazioni pubbliche sempre 
più spesL Ji rivolgono alle .sedazioni per 
fornire servizi a questi gruppi particolari. 
22 
1.25 L'analisi più approfondita dei dati relativi, 
per esempio, alla "Cultura e tempo libero" rivela 
che il 41% delle associazioni la cui attività 
principale ricade in questo settore é attiva anche 
in altre attività culturali e artistiche: il 37% nello 
sport, il 29% nei club per il tempo libero e il 
27% nella comunicazione e nei mass media. Le 
associazioni che hanno indicato un altro,settore 
come la sfera di attività principale sono anche 
attive nel settore "Cultura e tempo libero". 
1.26 Un altro esempio è il settore "Sanità": il 
36% delle associazioni che affermano di essere 
principalmente attive in tale settore è attivo nella 
rieducazione, il 35% nei servizi sanitari pubblici 
e il 26% anche nelle case di cura. Le case dì 
cura sono state indicate, ad esempio, anche dal 
29% delle associazioni che hanno specificato di 
esercitare la loro attività principale nel settore 
"Beneficenza e. volontariato". Il 17% delle 
associazioni attive nei "servizi sociali" è attiva 
anche nella "rieducazione". 
1.27 Questa "multifunzionalità" è tipica della 
filosofia delle associazioni e riflette spesso il 
loro ruolo di fonte principale di assistenza o 
informazione in una particolare località. 
Raramente le associazioni sono completamente 
orientate verso un unico scopo: esse si 
occupano soprattutto delle persone e dei loro 
problemi. Molte uisociazioni offrono spesso un 
"servizio completo'' agli abitanti di una zona 
particolare o al gruppo specifico di cui si 
^interessano. Ad esempio, un'associazione per i 
disabili non si occupa solo delle conseguenze 
immediate di un handicap, ma offre anche 
informazioni e consulenza e si occupa di tutta 
una serie di questioni che interessano i disabili, 
tra l'altro soprattutto dei loro diritti come 
cittadini. Quest'ultimo è un punto 
particolarmente importante. Come evidenziato 
dal diagramma, mentre solo il 6% del campione 
si considera attivo principalmente nel settore dei 
diritti umani, il 35% lo ha indicato come uno dei 
settori di attività. La stessa multifunzionalità è 
evidente in tutto il diagramma. 
1.28 Analizzando le spese e le attività delle 
associazioni attive in settori diversi, si è rilevato 
che le organizzazioni presenti nel settore dei 
servizi sociali e della sanità sostengono le spese 
più elevate. Le associazioni e le federazioni la cui attività principale è esercitata nel settore dei 
diritti civili e del patrocinio presentano i costi 
più bassi e le attività meno consistenti. Le 
associazioni/federazioni attive nel campo 
dell'istruzione e della ricerca dispongono di 
attività maggiori rispetto alfe altre. 
1.29 Per quanto riguarda le risorse proprie 
delle associazioni, la fonte di reddito più 
importante per le organizzazioni nel settore della 
cultura e del tempo libero è costituita dalla 
vendita di servizi agli associati e dalle quote di 
adesione, che forniscono entrambe il 29% delle 
entrate. Nei settori "Istruzione e ricerca" e 
"Attività internazionali" gli appalti 
rappresentano la fonte più importante di reddito 
prodotto dalle associazioni stesse 
(rispettivamente il 25% e il 27%); nel settore 
della sanità più consistenti sono le quote di 
adesione (36%). Per le associazioni che prestano 
servizi sociali anche le quote di adesione 
costituiscono una parte significativa delle loro 
risorse proprie (33%). Lo stesso vale per le 
associazioni che si occupano di diritti civili 
(38%), di edilizia abitativa (31%) e dell'ambiente 
(35%). Al contrario, molte organizzazioni 
caritative ottengono la maggior parte delle loro 
risorse proprie vendendo servizi agli associati 
(28%) e ai non associati (26%). Per le 
associazioni ^mmerciali e professionali le quote 
di adesione sono di gran lunga l'elemento più 
importante delle risorse proprie. 
1.30 Per quanto riguarda le fonti esterne di 
reddito, le organizzazioni in tutti i settori si 
avvalgono ampiamente di un qualche tipo di 
contributo. I contributi forniscono dal 31% del 
reddito totale esterno delle 
associazioni/federazioni di beneficenza, al 73% 
del reddito totale esterno delle organizzazioni 
commerciali e professionali. Come già rilevato, 
anche i contributi dei privati costituiscono una 
voce importante di reddito. Ad esempio, per le 
associazioni di beneficenza e le federazioni, i 
contributi dei privati [rappresentano il 37% del 
loro reddito esterno. Per le associazioni 
ambientalistiche la percentuale è del 29%, 
mentre nei settori dei servizi sociali, 
dell'istruzione e della ricerca e delle attività 
internazionali, questa voce rappresenta un 
quinto delle entrate esterne totali. L'eccezione 
più importante a questo riguardo è 
23 
rappresentata dalle associazioni commerciali e 
professionali che ottengono solo il 2% del loro 
reddito esterno da contributi dei privati. 
Dimensione geografica 
1.31 Lo scopo della domanda sull'area 
geografica di attività delle associazioni era 
soprattutto quello di conoscere quale 
percentuale del campione considerava l'Europa 
un obiettivo significativo, se non l'unico, della 
propria organizzazione. Sorprendentemente i 
risultati sono molto vari: le associazioni che 
considerano che la propria sfera d'azione si 
estende all'Europa sono solo il 4% in un paese, 
contro il 35% in un altro. Questi dati vanno 
tuttavia analizzati alla luce dei risultati, riportati 
qui di seguito, sul numero di partnership 
effettive o auspicate o sulle attività intraprese a 
livello europeo dalle associazioni. È interessante 
notare che non sembra esistere una correlazione 
tra l'importanza attribuita da un'associazione 
all'Europa e la tendenza delle associazioni a 
formare partnership europee. 
1.32 La portata degli interessi di 
un'associazione non è necessariamente in stretta 
correlazione con la sua struttura organizzativa. 
Per esempio, un'associazione attiva* a livello 
internazionale può avere una struttura locale, 
mentre un'atra assoc: zione attiva a livello 
nazionale in uno Stato membro può non avere 
alcun interesse a livello europeo. Tuttavia, in 
generale, quanto più ampie sono le dimensioni 
geografiche di un'associazione, tanto più essa 
svolge un ruolo attivo a tutti i livelli. Pertanto, 
molte organizzazioni nazionali ritengono di 
essere attive anche a livello locale e regionale, 
mentre poche organizzazioni locali ritengono 
che la loro attività si estenda al livello nazionale. 
In linea con questo principio, la maggior parte 
delle associazioni attive a livello europeo ha una 
struttura organizzativa a livello nazionale. 
Destinatari e beneficiari 
1.33 È stato chiesto alle associazioni di 
indicare con quali gruppi particolari esse 
lavorano o di quali gruppi di persone si 
occupano e di specificare a chi e a quali 
organismi offrono servizi e a quali condizioni. 
La stragrande maggioranza delle associazioni e 
delle federazioni ha dato una definizione ampia 
del pubblico cui si rivolge: il 46% si interessa al "pubblico in generale" oppure "ai giovani" 
(37%) o agli "adulti" (35%). Al contrario, 
pochissime associazioni hanno precisato di 
occuparsi di un gruppo più specifico. Ci si può 
chiedere se questo risultato sia significativo. 
Dato che in pratica le associazioni non erano 
vincolate a scegliere un'unica risposta nel 
questionario, è probabile che le associazioni che 
si occupano di un gruppo specifico (per esempio 
i tossicodipendenti o i veterani) e anche della 
popolazione in generale (per sensibilizzarla sulle 
proprie attività o per raccogliere fondi) abbiano 
indicato sia il gruppo specifico che il "pubblico 
ingenerale". 
1.34 Quando è stato chiesto alle associazioni 
di indicare a favore di chi prestino servizi, di 
nuovo la risposta è stata spesso il "pubblico in 
generale" (39%), seguita da "gruppo specifico" 
(38%), associati (36%) e amministrazione 
pubblica o altri enti pubblici (22%). I servizi 
sono prestati o gratuitamente o contro 
pagamento, a seconda del paese e del gruppo a 
cui il servizio è destinato. Spesso i servizi 
gratuiti sono prestati a favore della popolazione 
in generale e degli associati mentre i servizi a 
pagamento sono prestati a favore del gruppo 
specifico di cui si occupa l'associazione, degli 
enti pubblici o di clienti. 
1.35 In generale, le associazioni/federazioni 
offrono più servizi e prodotti gratuiti che non a 
pagamento. Naturalmente, le associazioni e le 
federazioni che offrono prevalentemente servizi 
gratuiti dipendono in misura maggiore rispetto 
alle altre dal sostegno esterno. Il settore di 
attività determina nella maggior parte dei casi se 
i servizi offerti dall'associazione sono gratuiti o a 
pagamento. Per esempio, l'assistenza ai 
senzatetto di solito include la fornitura di servizi 
o prodotti gratuiti (o a prezzi molto bassi), 
mentre è ragionevole far pagare, ad esempio, i 
servizi di istruzione per adulti. Analogamente, le 
associazioni sportive che dispongono di 
attrezzature relativamente costose o che godono 
di grande prestigio offrono meno servizi gratuiti 
rispetto alle associazioni attive nel settore dei 
servizi sociali, in particolare quelli di tipo 
informale. 
Questi risultati, iasfeae * quelli sulle fonti «li 
reddito delle associazioni, costituiscono ima 
chiara indicazione dell'importante finizione 
24 
ridistributiva che queste organizzazioni 
assolvono. 
Partnership tra associazioni e federazioni a 
livello di Comunità europea 
1.36 A causa del mciuJo usato, il campione in 
esame contiene senza dubbio una percentuale di 
associazioni attive a livello europeo più alta 
rispetto a quella che ci si aspetterebbe da un 
campione più scientifico. Tuttavia, le cifre sono 
una prova concreta del processo di 
avvicinamento avviato nella Comunità: il 50% 
delle associazioni che hanno risposto a questa 
domanda, ossia circa un quarto del campione 
totale, dichiara di partecipare già a qualche 
forma di cooperazione con i cittadini o con 
organizzazioni di altri Stati membri. 
1.37 Visto che la maggioranza delle più 
conosciute reti che già operano a livello europeo 
è costituita da associazioni dei paesi 
settentrionali della Comunità, ci si sarebbe 
potuta aspettare una tendenza a formare 
partnership meno forte nel sud che al nord, ma i 
risultati dell'indagine non confermano questa 
ipotesi. Esistono differenze tra i vari paesi che 
risultano difficili da spiegare, ma non vi sono 
indicazioni di una chiara divisione tra nord e 
sud. 
1.38 II 46% delle associazioni che hanno 
risposto al questionario ha intenzione di avviare 
una cooperazione transnazionale in futuro. È 
interessante notare come da un'analisi per 
singolo paese emerge che sono le associazioni in 
quei paesi che finora hanno costituito un numero 
di partnership inferiore alla media ad avere le 
intenzioni più ferme di parteciparvi in futuro. In 
altre parole, per quanto concerne le attività a 
livello europeo, le associazioni nei paesi che 
attualmente accusano ritardi hanno ogni 
intenzione di mettersi al passo. 
1.39 Delle associazioni che già partecipano a 
partnership, il 27% è attivo nel settore "Servizi 
sociali", il 14% nel settore "Cultura e tempo 
libero", il 13% nel settore "Attività 
internazionali", l'll% nel settore "Istruzione e 
ricerca" e il 10% nel settore "Edilizia abitativa". 
Anche a questo riguardo le associazioni che 
operano nei settori in cui finora non sono state 
avviate cooperazioni transfrontaliere sono quelle 
che sembrano avere le maggiori intenzioni di farlo in futuro: per esempio, ben il 75% delle 
associazioni attive nel settore dell'edilizia 
abitativa comprese nel campione ha affermato di 
avere in programma la costituzione di 
partnership. All'opposto, solo il 22% delle 
associazio..! attive nel awuore della sanità 
prevede di partecipare a partnership in futuro. 
Ciò potrebbe riflettere il fatto che molte 
associazioni prestano in effetti servizi pubblici e 
per di più in settori con un alto livello di 
regolamentazione. In queste circostanze le 
partnership offrono minori benefici alle 
associazioni e rivestono quindi un. interesse 
minore. 
I problemi nella formazione di 
partnership 
1.40 Poco più della metà delle associazioni 
che partecipano ad una partnership ha affermato 
di aver incontrato problemi in sede di 
costituzione o di gestione di questa. In generale 
i problemi sono di tipo: 
fiscale 
giù •-'dico 
amministrativo 
di comunicazione 
altro 21% 
19% 
29% 
$\% 
35% 
Le r;<re indicano la percentuale delle 
associazioni del campione che incontra ogni tipo 
di problema. Vi sono poche differenze tra 
organizzazioni nazionali, regionali o locali, 
anche se vi è una tendenza delle organizzazioni 
più piccole a preoccuparsi meno delle difficoltà. 
Il dato eclatante è certamente costituito dal 
rilievo delle difficoltà di comunicazione, sebbene 
anche le difficoltà di natura fiscale e giuridica 
siano consistenti. È probabile che le difficoltà 
giuridiche sai anno in gran parte eliminate dal 
proposto Statuto delle associazioni europee. La 
lingua sembra essere l'ostacolo più grande alla 
comunicazione, ma entrano in gioco 
probabilmente anche altri fattori culturali, come 
la non comprensione del ruolo e dell'importanza 
del settore in diversi paesi, la non comprensione 
dei metodi di lavoro delle organizzazioni, là 
scarsa conoscenza dei contesti culturali, giuridici 
e fiscali, l'esistenza di diversi metodi di lavoro, 
ecc. 
25 
Principali bisogni futuri delle 
associazioni 1.41 I partecipanti all'indagine sono stati 
invitati a indicare i principali bisogni futuri della 
loro associazione. I risultati sono riportati in 
appresso: 
Principali bisogni delle associazioni/federazioni 
.£-Più fondi 
Più personale retribuito 
Più volontari 
Capitale 
Formazione 
Informazione 
Consulenza di gestione 
Altri bisogni 
Frequenza In % 
Dalle risposte è chiaro che più o meno tutte le 
associazioni ritengono di aver bisogno di più 
fondi e di più personale e, in particolare, 
soprattutto dei primi. Tale esigenza esiste in 
tutti gli Stati membri, anche se le associazioni 
nei paesi più poveri, dove il settore appare meno 
ben sviluppato, risentono più acutamente della 
mancanza di fondi. In generale le associazioni 
non hanno un'alta intensità di capitale e quindi 
non sorprende il fatto che non esista l'esigenza 
di èrpete di maggiori capitali. Tuttavia, circ: 
un quarto dei rispondenti ha citato, tra i bisogni, 
l'esigenza di fondi. 
1.42 II desiderio di avere più personale 
retribuito sembra essere più forte nelle 
associazioni meno recenti (quelle fondate tra il 
1945 e il 1950). Al contrario, le associazioni di 
più recente costituzione avvertono 
maggiormente la necessità di informazioni e di 
consulenze Li materia di gestione. È diffuso il 
desiderio di disporre di un maggior numero di. — 
volontari, ma esso è particolarmente marcato tra 
le associazioni attive nel settore della "Sanità" e, 
per ovvi motivi, nel settore "Beneficenza e 
volontariato". La necessità di una maggiore 
formazione è stata citata da quasi un quarto 
delle associazioni del campione e sembra 
costituire un'esigenza- comune a tutte le 
associazioni, indipendentemente dal settore di 
attività e dalla data della loro costituzione. Osservazioni per la Commissione: 
sviluppo del settore a livello 
europeo 
1.43 Infine è stato chiesto alle associazioni 
che hanno partecipato all'indagine di annotare 
qualsiasi osservazione che avrebbero voluto 
fosse portata all'attenzione della Commissione e 
di avanzare proposte sul modo in cui la 
Commissione potrebbe favorire lo sviluppo del 
settore a livello europeo. Le risposte rice\ te 
spaziano dalla semplice richiesta di 
"riconoscimento" in senso alquanto generale 
(del settore delle organizzazioni senza fini di 
lucro o di qualche organizzazione in particolare) 
a proposte molto complesse di cambiamento o 
di ampliamento delle politiche comunitarie. 
26 
ALLEGATO II: IL QUADRO 
GIURIDICO E FISCALE DELLE 
ASSOCIAZIONI E DELLE FONDAZIONI 
11.1 Quello che segue è una panoramica delle 
basi giuridiche e fiscali delle associazioni e delie 
fondazioni .in ciascuno Stato membro. 
Conformemente alla definizione data al 
paragrafo 2.5 non sono prese in considerazione 
né le associazioni cosiddette "economiche", che 
esistono in alcuni Stati membri e che possono 
esercitare attività commerciali o altre attività a 
scopo di lucro, né i diversi tipi di fondazioni 
private. 
Basi giuridiche 
11.2 La libertà di costituire un'associazione, di 
aderirvi o di recedere da essa oggi è un diritto in 
tutti gli Stati membri della Comunità, di solito 
garantito dalla Costituzione. Il diritto di 
associazione, naturalmente, è garantito anche 
dalla Convenzione europea dei diritti 
dell'uomo' ). In generale, i cittadini di qualsiasi 
Stato membro possono costituire 
un'associazione o una fondazione ovunque nella 
Comunità europea, anche se in alcuni Stati 
membri è stabilito che un certo numero di soci 
deve avere la nazionalità di quello Stato o vi 
deve risiedere^ ). Alcuni Stati membri hanno 
introdott deposizioni speciali '>e- permettere ai 
cittadini stranieri di costituire associazioni che, 
seppure soggette agli stessi obblighi di 
registrazione e pubblicità di qualsiasi altra 
associazione, possono avere un regolamento 
interno simile a quello usuale nel paese di 
origine dei fondatori. 
11.3 In generale, laddove esiste una 
distinzione tra diritto pubblico e privato, le 
jsociazioni e le fond zioni rientrano nel diritto 
privato. Non tutti gli Stati membri definiscono 
esplicitamente le associazioni o le fondazioni e 
non tutti operano una chiara distinzione tra le 
due. Nel presente contesto, le associazioni 
possono essere considerate gruppi di individui 
che si riuniscono per perseguire fini di pubblica 
utilità. Le fondazioni, per contro, sono 
organismi che hanno il compito di amministrare 
beni destinati a uno scopo di interesse pubblico, 
provenienti da lasciti o da una fonte di entrate 
regolari. 11.4 Pertanto, il presente Libro bianco tratta 
di quella parte del settore che non è né del tutto 
privata né del tutto pubblica. Ne consegue che è 
necessario, anche giuridicamente, trovare il 
modo di distinguere la sfera di attività di queste 
organizzazioni da quella del settore puramente 
privato, statale, imprenditoriale o di altri settori 
con fini di lucro, All'interno della Comunità 
questa distinzione è stata operata,in due modi a 
livello formale, stabilendo, le caratteristiche 
fondamentali dell'organizzazione interna e le 
leggi che le associazioni o le fondazioni senza 
fini di lucro devono rispettare, o a .livello di 
oggetto, specificando le attività di pubblico 
interesse e fissando altre norme per definire il 
modo in cui garantire lo status non lucrativo 
delle organizzazioni. 
11.5 In termini generali, il primo dei due 
approcci - definizione delle organizzazioni senza 
scopo di lucro basata sulle caratteristiche 
formali - è caratteristico dei paesi con diritto 
codificato. Il secondo - definizione delle sfere di 
attività senza fini di lucro a scopi di pubblica 
umità (attività di "beneficenza") in base alla 
finalità dell'attività stessa - è tipr , dei paesi con 
diritto consuetudinario {common law). 
11.6 Molti esperti operano una netta 
distinzione tra questi due approcci. È vero che 
le tradizioni giuridiche da cui essi derivano sono 
molto diverse, tuttavia, nella pratica, gli effetti di 
questa distinzione potrebbero essere minimi. In 
molti paesi esistono norme specifiche per le 
associazioni con scopi considerati di interesse 
pubblico, affiancate da diversi livelli di 
agevolazione fiscale: in pratica, questo significa 
che in molti Stati membri le organizzazioni sono 
classificate sia in base alla loro struttura formale 
che in base alle loro attività. È anche vero che in 
termini pratici, le disposizioni fondamentali della 
normativa.. in materia di fondazioni (in 
particolare, il rilievo dato alla conservazione del 
patrimonio, con quel che ne consegue) dei paesi 
con diritto codificato sono molto simili a quelle 
dei paesi con diritto consuetudinario. Il legame è 
probabilmente di natura storica. Le disposizioni 
del diritto consuetudinario per gli enti di 
beneficenza hanno una lunga tradizione e non è 
mai stata operata una netta distinzione tra le 
fondazioni e le associazioni - entrambe 
gestiscono fondi da destinare a scopi caritativi. 
27 
Dato che le fondazioni sono la forma che esiste 
da più tempo, sembra che la. legge abbia 
semplicemente applicato alle associazioni le 
disposizioni esistenti senza adattamenti di 
rilievo. Invece in molti paesi con diritto 
codificato non esiste questa continuità e quindi 
la legge ha previsto delle distinzioni fra i due tipi 
di organizzazione. 
11.7 Le associazioni possono essere registrate 
o non registrate e entrambe le. forme si trovano 
in tutti i paesi. Sembra probabile che la 
maggioranza delie associazioni nella Comunità 
non sia registrata e quindi non sìa dotata dì 
personalità giuridica. Non essere registrati come 
associazione comporta degli svantaggi: per 
l'associazione non è sempre facile acquisire i 
beni di cui ha bisogno e i sìngoli membri del 
consiglio di amministrazione, oppure gli 
amministratori fiduciari che devono agire a 
titolo personale, potrebbero essere chiamati a 
rispondere per le obbligazioni deirassociazione. 
Comunque, nella maggior parte dei casi, la legge 
ha previsto delle soluzioni per ovviare a queste 
difficoltà - per esempio con la legge di agenzia, 
con l'istituzione di un fondo comune che 
raccoglie ì contributi degli associati e al quale 
devono ricorrere in prima istanza i creditori; 
inoltre, in molti paesi, all'associazione non è 
preclusa la possibilità di stare in giudizio come 
tale (utilizzare il suo nome di associazione 
anziché quello di un amministratore 
responsabile), , -
11.8 Nei paesi con diritto codificato 
generalmente la registrazione delle associazioni 
avviene mediante la pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale del loro statuto conforme alla 
legge, allegando l'elenco dei membri (del 
consiglio di amministrazione). La richiesta di 
registrazione (necessaria per l'acquisto della 
personalità giuridica) può essere respinta con la 
motivazione che lo statuto dell'organizzazione 
non è in conformità con la legge. In questo caso, 
il rifiuto di registrare l'associazione è puramente 
un fatto amministrativo e non implica alcun 
giudizio politico su di questa, va quindi distinto 
dai casi in cui ad essere respinta è la domanda di 
un'associazione volta . a beneficiare di 
agevolazioni fiscali (cfr. i paragrafi 5.14 e 5.15). 
Gli statuti (accompagnati spesso .da un elenco 
completo o parziale degli associati) sono registrati presso il tribunale, il ministero 
responsabile oppure l'autorità regionale o locale 
responsabile. Tutte le fondazioni sono dotate di 
personalità giuridica, normalmente acquistata 
mediante la pubblicazione dello statuto. 
Tuttavia, a differenza delle associazioni »li 
1 O 
statuti delle fondazioni sono generalmente 
soggetti a un esame a priori per controllare se 
sono conformi alla legge, se (dato che spesso la 
durata delle fondazioni è illimitata) le 
disposizioni statutarie prevedono un ricambio 
adeguato degli amministratori e se i mezzi sono 
idonei al perseguimento dello scopo delle 
fondazioni. 
11,9 Nei paesi con diritto consuetudinario 
{common law) non è prevista una forma speciale 
di registrazione per le associazioni o le 
fondazioni. Per contro, gli organismi Che 
cercano la convenienza o la protezione di 
qualche forma di riconoscimento • possono 
scegliere tra diverse alternative a seconda del 
settore di attività. La forma più comune è la 
società a responsabilità limitata da garanzia, 
che è una società senza fini di lucro, ma esistono 
anche altre forme come l'assiri azione per 
l'edilizia abitativa oppure la cosiddetta friendly 
society (associazione di mutua, assistenza). 
Esistono anche (rari) esempi di associazioni e 
fondazioni di beneficenza che sono state istituite 
mediante patente regia {royal charter) oppure 
mediante speciale atto legislativo. 
ILIO II riconoscimento esiste in tutti i paesi in 
una qualche forma, ma la capacità di agire in 
termini giuridici non è sempre la stessa. In alcuni 
Stati membri la capacità di agire è illimitata 
(almeno finché l'organismo agisce in conformità 
col proprio statuto). In altri, comunque, né le 
associazioni né le fondazioni possono ricevere 
donazioni, conseguire legati o possedere beni 
immobili senza l'espressa autorizzazione 
dell'ente pubblico competente. 
UH Vi sono anche differenze nella possibilità 
delle asserzioni e delle tùné&dom {ma 
particolarmente detlr ^sociaKionî) dì .svolgere 
attività economiche senza perdere le 
agevolazioni fiscali di cui .godono. Un certo 
livello di attività e<»ixomica è permesso in tutti 
gli Stati membri* la regola applicata di solito in 
questi casi é chetale attività «on deve costituire 
l'attività principale dell'associazione, nel senso 
28 
che deve essere svolta senza fini di lucro e deve 
essere direttamente legata agli obiettivi 
dell'associazione, ossia non deve essere 
esercitata semplicemente per migliorare la 
posizione finanziaria generale dell'associazione. 
In conformità con l'obbligo di non distribuire 
utili, l'associazione deve naturalmente destinare 
tutti i proventi dall'esercizio di un'attività 
economica al conseguimento degli scopi 
deirassociazione. In alcuni paesi è possibile per 
un'associazione o fondazione integrare le 
proprie entrate mediante la * creazione o 
l'acquisto di una società commerciale separata, 
chetrasferisce i suoi proventi alla casa madre. 
Per quanto riguarda le norme delle 
competitività, esse saranno tutte rispettate, 
tenendo conto delle caratteristiche specifiche del 
settore. 
Imposizione fiscale 
Hill Tutti gli Stati membri concedono ad 
alcune associazioni - generalmente a quelle che 
perseguono fini di pubblica utilità - qualche tipo 
dì agevolazione fiscale in materia di imposte 
dirette; esenzione dalle imposte sulle società o 
sulle altre imprese aventi finalità lucrativa, 
aliquote d'imposta inferiori a quelle applicate 
alle imprese oppure soglie minime di reddito al 
di, sotto d*»te quali Imposta non^ è applicata. 
Queste agevolazioni non escludono 
necessariaménte l'applicazione di altre imposte. 
In alcuni stati, ad esempio, se le associazioni 
sono esentate dalle imposte sulle società» sono 
soggette $$$ imposte sul reddito. Alcuni .Stati 
membri, concedono ^esenzione totale o 
parziale dalle imposte sugli immobili dì proprietà 
delle associa^iottt o delle fondaste»* o fa loro 
possesso- Inoltre^ raramente, ci pud essere 
anche l'esenzione • parziale dalle imposte 
sull'occupazione. 
ILI 3 Quantunque il principiò di concedere 
qualche agevolazione fiscale ad alcune 
associazioni e fondazioni sia universalmente 
accettato, il tipo di agevolazione e l'entità 
dell'esenzione fiscale a seconda dei vari settori di 
attività variano molto da uno Stato membro 
all'altro. In alcuni Stati, le associazioni e le 
fondazioni sono in linea di principio soggette 
allo stesso regime fiscale delle imprese e non 
ricevono alcuna esenzione dalle imposte dirette se non sono ufficialmente riconosciute (a motivo 
degli scopi perseguiti, per legge o 
individualmente dall'autorità pubblica 
competente) a fini fiscali. In altri Stati, invece (e 
in particolare laddove le associazioni e le 
fondazioni sono definite enti di pubblica utilità), 
le agevolazioni fiscali sono concesse alle 
associazioni di diritto ma tale diritto può essere 
revocato se l'associazione svolge un'attività 
lucrativa o commerciale che esula dalle 
disposizioni legislative o dalla giurisprudenza. In 
questo caso è possibile o revocare in toto il 
privilegio fiscale concesso all'organizzazione o 
escludere dall'agevolazione fiscale solo quelle 
attività considerate a scopo di lucro. 
11.14 Oltre alle differenze sopra citate, esistono 
anche notevoli differenze nella definizione delle 
attività considerate di pubblica utilità. Tra gli 
Stati membri esistono pertanto disparità 
significative nell'entità delle agevolazioni fiscali 
concesse alle associazioni e. alle fondazioni a 
seconda della loro sfera di attività. In alcuni 
paesi la definizione, ai fini della concessione di 
agevolazioni fiscali, di attività di pubblica utilità 
è molto generica, includendo qualsiasi attività di 
interesse pubblico. Di solito in tali paesi viene 
concessa la piena esenzione fiscale a tutti gli enti 
che soddisfanno questo criterio molto ampio. 
Altri Stati membri, invece, hanno una 
definizione molto più restrittiva. Tn uno di 
questi, per esempio, le agevolazioni fiscali sono 
attualmente concesse solo ad un numero limitato 
di organizzazioni individuali stabilite per legge. 
Inoltre, esistono anche Stati membri che 
adottano sia una definizione restrittiva sia 
disposizioni che discriminano tra i diversi tipi di 
organizzazione. In questo caso, sono concesse 
agevolazioni fiscali molto limitate a tutte le 
organizzazioni senza fini di lucro mentre una 
piena esenzione fiscale è ottenuta solo dalle 
organizzazioni attive in pochi settori specifici 
(solitamente la sanità, la cultura o i servizi 
sociali) che devono soddisfare severi criteri di 
gestione e di rendicónto. Questo tipo di 
trattamento fiscale privilegiato è soggetto alla 
discrezione amministrativa e politica. 
Attualmente la tendenza in diversi Stati membri 
è quella di concedere sempre meno agevolazioni 
fiscali. 
29 
Agevolazioni fiscali per le 
donazioni 
11.15 Tutti gli Stati membri concedono qualche 
tipo di agevolazione fiscale a chi fa donazioni ad 
associazioni o fondazioni, siano essi privati, 
società o organizzazioni. Le agevolazioni sono 
concesse entro un certo massimale in un anno 
fiscale oppure fino ad una percentuale massima 
del reddito lordo o netto del donante. 
Generalmente, le disposizioni per le imprese 
sono simili: agevolazioni fiscali entro un certo 
massimale oppure fino ad una percentuale 
massima degli utili lordi o netti dell'impresa. 
Possono essere anche stabiliti importi o 
percentuali minimi e, per le imprese, la base di 
calcolo per l'importo massimo delle donazioni 
può essere costituita dal fatturato anziché dagli 
utili. 
11.16 Alcuni Stati membri concedono ai 
donanti agevolazioni fiscali per le donazioni 
fatte a favore di associazioni o fondazioni con 
scopi di pubblica utilità in senso iato. In altri, 
invece, sono applicati criteri più restrittivi: le 
agevolazioni fiscali son' concesse solo per le 
donazioni alle organizzazioni cui è riconosciuto 
uno status fiscale privilegiato. Di solito, in tali 
Stati membri, le associazioni che non 
possiedono questo speciale status fiscale non 
sono nemmeno autorizzate ad accettare 
donazioni (cff. paragrafo . 5.10). Laddove le 
associazioni e le fondazioni possiedono una 
capacità di agire limitata, gli enti che sono 
autorizzati ad accettare donazioni possono però 
essere obbligati a cedere i beni immobiliari della 
donazione entro un periodo predeterminato. In 
alcuni Stati membri la donazione può essere 
soggetta a imposta. 
ILI7 Anche le disposizioni in materia di lasciti 
sono diverse da paese a paese. In alcuni Stati 
membri, i privati sono liberi di lasciare in eredità 
a una associazione o fondazione di loro scelta 
tutto il loro patrimonio, o una parte di esso, e 
molti ancora lo fanno, anche se sembra che 
questa pratica sia in diminuzione. In alternativa 
è loro possibile creare un nuovo ente 
(solitamente una fondazione) con uno scopo 
determinato. Di norma, questi lasciti 
testamentari a favore di un'associazione o 
fondazione sono esenti da imposte sia per il 
donante che per il beneficiario. Tuttavia, nei paesi dove le associazioni e le fondazioni hanno 
una capacità di agire limitata, per ricevere lasciti 
ereditari di importo considerevole, 
un'associazione o una fondazione devono 
disporre di un'autorizzazione specifica 
dell'autorità pubblica ^mpetente. Il lascito per 
testamento di un patrimonio può essere 
ulteriormente complicato da leggi severe in 
materia di successione oppure da leggi che 
stabiliscono che per poter creare una fondazione 
è necessario disporre di un patrimonio 
consistente. 
Imposte indirette 
5.18 L'articolo 13.A.1. della sesta direttiva 
77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 
1977' ) prevede da parte degli Stati membri 
l'esenzione dall'IVA a favore di alcune attività 
di interesse pubblico, ospedalizzazione e cure 
mediche, beni e servizi strettamente connessi 
all'assistenza sociale e alla sicurezza sociale, beni 
e servizi legati alla protezione dell'infanzia e 
della gioventù, istruzione e formazione 
professionale della gioventù, ecc.' ) Molte 
associazioni e fondazioni p* cetano proprio 
questi servizi e le loro operazioni, previo 
riconoscimento di tali organismi da parte dello 
Stato, sono esenti da IVA; in altre parole sono 
esonerate dall'obbligo di presentare la 
dichiarazione IVA di far pagare ai loro clienti e 
di pagare loro stesse l'IVA. Inoltre, a norma 
dell'articolo 13.A.2., gli Stati membri possono 
subordinare la concessione di ciascuna delle 
esenzioni previste (ad enti diversi da quelli di 
diritto pubblico) all'osservanza di condizioni 
dirette a garantire che gli enti esonerati non 
perseguono fini di lucro e che le loro attività non 
provocano distorsioni della concorrenza a danno 
delle imprese commerciali soggette all'imposta 
sul valore aggiunto. In apparenza, la possibilità 
di imporre condizioni per la concessione delle 
esenzioni lascia un ampio margine di manovra 
nel trattamento delle associazioni, ma in pratica, 
salvo poche eccezioni, tutti gli Stati membri 
sembrano aver applicato le esenzioni definite 
all'articolo 13. 
IL19 Oltre alle esenzioni sopra citate, alcuni 
Stati membri applicano "un'aliquota zero" a 
determinate prestazioni. Ciò si traduce in un 
beneficio per le organizzazioni senza fini di 
30 
lucro perché dà loro diritto al rimborso dell'IVA 
a credito. 
31 
ALLEGATO III: QUADRO GIURIDICO 
E FISCALITÀ DELLE ASSOCIAZIONI E 
DELLE FONDAZIONI 
BELGIO 
Silliwiiil 
WÊnUÊMMM^ 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì, dall'articolo 27 della Costituzione 
modificata nel 1994. 
Definizione ,. 
Una associazione in senso stretto è un 
contratto mediante il quale una pluralità 
di persone mette in comune taluni mezzi 
materiali per conseguire uno scopo 
diverso da quello del conseguimento o 
della distribuzione di un profitto 
(l'associazione implica una certa 
permanenza della vita in comune). 
Numero minimo di fondatori 
Tre (per le ASBL). 
Due (per le AI di diritto belga e di diritto 
estero). 
Principali tipi di associazioni 
Associazione cosiddetta di fatto (non 
costituita in una delle forme previste dal 
legislatore; non dotata di personalità 
giuridica); 
ASBL (Association Sans But Lucratif -
Associazione senza scopo di lucro), 
definita dalla legge del 27 giugno 1921 
come un organismo che non esercita 
attività industriali o commerciali o che 
non persegue lo scopo di procurare ai 
suoi associati un vantaggio materiale; 
AI (Association Internationale 
Associazione internazionale) di diritto 
belga: esclusivamente associazioni con 
scopi filantropici, religiosi, scientifici, 
artistici o educativi (legge del 25 ottobre 
1919); 
AI (Association Internationale 
Associazione internazionale) di diritto estero: persegue gli stessi scopi delle AI 
di diritto belga (cfr. articolo 8 della legge 
del 25 ottobre 1919 che consente a una 
AI con sede all'estero di aprire un ufficio 
in Belgio). 
Nazionalità degli associati 
ASBL: i 3/5 degli associati devono 
essere di nazionalità belga o residenti 
(stabiliti e registrati) in Belgio; in caso 
contrario l'associazione non può 
avvalersi della personalità giuridica nei 
confronti dei terzi, i quali hanno tuttavia 
la facoltà di farla valere contro di essa; 
AI (di diritto belga): . almeno 1 
amministratore di nazionalità belga, 
nessuna condizione per gli associati; 
AI (di diritto estero): nessun requisito. 
Acquisto della personalità giuridica 
ASBL: mediante pubblicazione dello 
statuto, con indicazione del cognome, 
nome, professione e indirizzo degli 
amministratori dell'associazione, negli 
allegati del "Moniteur"; 
AI (di diritto belga): mediante regio 
decreto (di cui un estratto è pubblicato 
nel "Moniteur"); la personalità giuridica 
può essere fatta valere nei confronti dei 
terzi dieci giorni dopo la pubblicazione 
Oc. e statuto, accompagnata 
dall'indicazione del cognome, nome, 
professione e indirizzo degli 
amministratori dell'associazione, negli 
allegati del "Moniteur"; 
AI (di diritto estero): la personalità 
giuridica può essere fatta valere nei 
confronti dei terzi dieci giorni dopo la 
pubblicazione dello statuto negli allegati 
del "Moniteur", accompagnata 
dall'indicazione di -dati simili a quelli 
richiesti per le AI di diritto belga 
(compreso indirizzo dell'ufficio in 
Belgio). Tale pubblicazione richiede un 
"riconoscimento" preventivo da parte 
dell'autorità governativa. 
Capacità giuridica 
Immobili 
Le associazioni, di qualunque tipo, 
possono risultare permanentemente 
32 
proprietarie di beni immobili soltanto 
nella misura strettamente necessaria per 
il conseguimento dei loro scopi (capacità 
giuridica più estesa per la facoltà 
universitaria Notre-Dame de la Paix di 
Namur e per la facoltà Saint Louis di 
Bruxelles). 
Donazioni 
1 ASBL: l'accettazione di donazioni di 
beni mobili (anche in denaro) di valore 
superiore a FB 400.000 e di beni 
immobili è subordinata all'autorizzazione 
mediante regio decreto; 
AI: l'accettazione di qualsiasi donazione 
(a prescindere dal valore) è subordinata 
all'autorizzazione mediante ' regio 
decreto. 
Non sono soggetti a autorizzazione i 
beni trasferiti a una ASBL da un'altra 
ASBL nell'intento di favorire lo 
svolgimento di una attività simile a 
quella della donante, le liberalità 
consentite dagli organismi pubblici a una 
ASBL, i proventi di raccolte, ecc. 
8. Forma obbligatoria dello statuto? 
ASBL: forma scritta (atto pubblico o 
scrittura privata) con indicazione 
obbligatoria di taluni elementi compreso 
l'oggetto (art. 2 della legge del 1919); 
AI (di diritto belga): come sopra 
(contenuto obbligatorio dello statuto 
come specificato all'art. 2 della legge del 
1919); 
AI (di diritto estero): come per le AI di 
diritto belga con in più indicazione 
dell'ufficio in Belgio; a parte ciò esse 
possono esercitare in Belgio tutti i diritti 
loro accordati dal loro statuto nazionale. 
9. Obbligo di registrazione? 
Nessuno di per sé, a parte i requisiti di 
pubblicazione sopracitati (paragrafo 6). 
Un elenco delle associazioni 
internazionali è tenuto dal ministero della 
Giustizia. 
10. Attività economica 
La situazione è fluida. In teoria 
un'attività commerciale non è consentita 
ma in pratica è tollerata nella misura in IL 
12. 
13. 
14. 
15. cui non costituisce l'attività principale 
dell'associazione (ossia non è esercitata a 
fini di lucro) ed è ausiliare al suo scopo 
principale (ciò significa che tale attività 
deve essere direttamente legata alle 
finalità dell'associazione - e non 
semplicemente destinata a migliorare la 
situazione finanziaria di questa - e che 
tutti i profitti sono devoluti agli scopi 
dell'associazione). 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
A fini non lucrativi. In linea di principio 
essi sono previsti.dallo statuto. 
jmmmm 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
Sono state introdotte tutte le esenzioni 
applicabili alle associazioni in virtù 
dell'articolo 13. Le organizzazioni 
devono ottemperare ai criteri indicati 
all'articolo 13, lettera A., punto 2., 
lettera a). 
Altre esenzioni 
No. È p-~'ista una aliquota ridotta (6%) 
per i veicoli per il trasporto di disabili, di 
malati, di feriti o di non vedenti, per le 
pubblicazioni quotidiane o settimanali di 
informazione generale e per i "produits 
de récupération". 
Aliquota zero 
No. 
IMPOSTE DIRETTE 
Norma generale 
A. Imposta sul reddito 
Normalmente non sono soggette 
all'imposta sulle società a meno che non 
si ritenga che esercitino attività lucrative 
o commerciali oltrepassanti i limiti 
riconosciuti dalla legge (CIR art. 182) o 
dalla giurisprudenza. Le associazioni 
sono soggette all'imposta, più 
favorevole, sulle persone giuridiche (CIR 
art. 220-226), comprese l'imposta sulle 
33 
19. plusvalenze e l'imposta sui terreni e 
fabbricati salvo che il fabbricato non sia 
destinato a scopi religiosi, educativi, jg 
medici, sociali o caritativi. 
B. Altro 
Alla massa dei beni posseduti in Belgio 
da un'associazione è applicabile 
l'imposta surrogatoria delle imposte di 
successione", la cui aliquota è dello 
0,17%. Sulle donazioni a favore di 
associazioni belghe l'aliquota 
dell'imposta sulle donazioni è ridotta 
all'8,8% (all'I,1% se il donante è un'altra 
ASBL o AI, una società mutua 
riconosciuta, un ente di pubblica utilità o 
una unione professionale). Sui legati a 
loro favore l'aliquota dell'imposta di 
successione è ridotta all'8,8%. 
16. Associazioni riconosciute (agréées) 
Il Codice delle imposte sul reddito (CIR, 
art. 104, paragrafi 1, 3-5) prevede la 
deducibilità fiscale per le liberalità a 
favore di taluni enti o organismi -
segnatamente costituiti in forma di 
associazioni o di fondazioni 
riconosciuti mediante atto legislativo 
oppure mediante regio decreto o decreto 
ministeriale. Il riconoscimento mediante 
decreto na una validità massima di tre 
anni ed é rinnovabile. Gli enti 
riconosciuti sono normalmente esentati 
dal pagamento delle imposte sui terreni e 
fabbricati e sulle plusvalenze. Se del 
caso, per l'accettazione di liberalità 
deducibili da parte di enti riconosciuti 
costituiti in forma di associazioni o di 21. 
fondazioni, è richiesta una 
autorizzazione esplicita (cfr. paragrafo 
7). 
17. Requisiti per il riconoscimento 
Per essere riconosciuto un ente deve 
possedere la personalità giuridica, non 
perseguire scopi di lucro né per sé né per 
gli associati in quanto tali, presentare 
documenti contabili, essere attivo 
nell'intero paese o in una delle comunità 
culturali, tenere il registro delle 
donazioni a disposizione delle autorità 
fiscali e non destinare a spese 20. amministrative più del 20% del suo 
bilancio. 
Scopi da perseguire per ottenere il 
riconoscimento 
Prescindendo dalle istituzioni 
riconosciute per legge, gli enti 
riconosciuti devono esercitare la loro 
attività nel settore della promozione 
culturale (biblioteche, radio e televisioni 
non statali, musei, associazioni sportive, 
associazioni per il turismo e il tempo 
libero), della ricerca scientifica, degli 
aiuti allo sviluppo o delle attività sociali. 
Elargizioni di privati 
Il regime della deducibilità fiscale si 
applica esclusivamente alle elargizioni a 
favore di enti (comprese associazioni e 
fondazioni) riconosciuti. Deducibilità 
fiscale fino al 10% del totale del reddito 
imponibile entro un massimale di 10 
milioni di franchi belgi (indicizzato). Le 
donazioni di opere d'arte ai musei sono 
deducibili per l'importo stabilito 
dall'autorità governativa. 
Elargizioni di società 
Il regime della deducibilità fiscale si 
applica esclusivamente alle elargizioni a 
favr "- di enti (comprese associazioni e 
fondazioni) riconosciuti. Deducibilità 
fiscale fino al 5% degli utili netti entro 
un massimale di 20 milioni di franchi 
belgi (non indicizzato). 
Si veda il precedente paragrafo 17 per le 
associazioni riconosciute. Le altre forme 
di associazione non devono presentare i 
conti. In generale, il controllo è 
esercitato internamente dagli associati ed 
esternamente dalle autorità fiscali. 
Per beneficiare di un regio decreto di 
autorizzazione all'accettazione di una 
liberalità, le ASBL devono aver 
depositato, fin dalla loro creazione o 
almeno da dieci anni, i propri conti 
annuali presso la cancelleria del tribunale 
34 
24. 
25. civile, dove questi possono 
consultati da chiunque. essere CONTI E VIGILANZA 
FONDAZIONI 
QUADRO GIURIDICO 
22. Libertà di costituzione 
No. Lo statuto e l'oggetto devono essere 
approvati dall'autorità» governativa 
mediante regio decreto. Lo statuto, 
unitamente al nome e all'indirizzo degli 
amministratori, deve essere pubblicato 
negli allegati del "Moniteur". Tutte le 
modifiche devono essere approvate e 
pubblicate. 
23. Definizione 
Attività irrevocabilmente destinate al 
conseguimento di uno dei seguenti scopi 
non lucrativi: scopi filantropici, religiosi, 
scientifici, artistici o d'istruzione. Nessun 
membro (art. 27 e succ; legge del 27 
giugno 1921). 
Requisiti di nazionalità * 
Non per gli amministratori ma la sede 
deve essere in Belgio. 
Acquisto della personalità giuridica 
Mediante regio decreto (di cui un 
estratto è pubblicato sii! "Moniteur") di 
approvazione dello statuto e 
pubblicazione dello statuto negli allegati 
del "Moniteur" (è possibile la 
retroattività all'atto di costituzione). 
26. Capacità giuridica 
Cfr. ASBL (paragrafo 7). 
27. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
In caso di liquidazione i beni sono 
devoluti dai liquidatori nominati dal 
tribunale allo scopo previsto nello 
statuto della fondazione o, in mancanza, 
a fini il più possibile analoghi a quelli 
dell'oggetto sociale. 29. 
L'autorità governativa ha l'obbligo di 
garantire che i fondi delle fondazioni 
siano destinati agli scopi per i quali esse 
sono state costituite. Tutte le fondazioni 
devono redigere annualmente un conto 
economico e un bilancio e presentarli 
all'autorità governativa entro due mesi 
dalla loro redazione Entrambi sono 
pubblicati negli allegati del "Moniteur". 
Su richiesta del pubblico ministero, gli 
amministratori rei di frode o di cattiva 
amministrazione possono essere rimossi 
dal tribunale. I nuovi amministratori 
sono nominati a norma dello statuto o, 
su richiesta del tribunale, dall'autorità 
governativa. 
28. Come per le associazioni riconosciute. 
35 
DANIMARCA 
ASSOCIAZIONI 
QUADRO GIURIDICO 
1. 11 diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì, dalla Costituzione. 
2. Definizione 
Nessuna: le associazioni non sono 
necessariamente organizzazioni senza 
scopo di lucro. 
3. Numero minimo di fondatori 
Non stabilito. 
4. Tipi di associazioni 
Unico. 
5. Nazionalità degli associati 
Non è richiesto alcun requisito. 
Chiunque (persona fisica o giuridica) 
risieda permanentemente in Danimarca 
può costituire un'associazione. 
6. Acquisto della personalità giuridica 
Sì, per volontà degli associati. La 
personalità giuridica si acquista mediante 
la firma dello statuto da parte degli 
associati e la nomina di i .: consiglio di 
amministrazione (per i requisiti vedere 
oltre). 
7. Capacità giuridica 
Illimitata. 
8. Forma obbligatoria dello statuto? 
No. Tuttavia negli statuti delle 
associazioni non registrate devono 
essere specificate come minimo le norme 
disciplinanti le relazioni tra gli associati e 
le modalità di nomina dei loro organi. Lo 
statuto delle associazioni registrate deve 
contenere le disposizioni previste dalla 
legge: ad esémpio, denominazione, sede, 
numero degli associati incaricati di 
amministrare l'associazione e modalità 
della loro nomina, requisiti necessari per 
essere membri e relazioni tra gli 
associati, periodo contarle e modalità di 
presentazione dei conti, ecc. Le 9. 
10. 
11. 
12. 
13. modifiche devono essere notificate ai 
responsabili del registro. 
Obbligo di registrazione? 
Le seguenti categorie di associazioni 
devono essere dichiarate nel "Registro 
cjle fondazioni' entro tre mesi dalla 
loro creazione: associazioni di lavoratori 
dipendenti; associazioni sindacali e 
professionali aventi per oggetto 
principale la tutela degli interessi 
economici del gruppo professionale cui i 
loro associati appartengono; tutte le 
associazioni di diritto privato le cui 
attività hanno un importo superiore a 
DKR 250.000 (circa 31.000 ECU) 
eccetto: associazioni vincolate ad 
adempiere ad obblighi giuridici di aiuto 
sociale per conto dei comuni o dei 
dipartimenti; enti detenenti proprietà in 
relazione con la chiesa nazionale; 
congregazioni religiose giuridicamente 
riconosciute o istituti di istruzione 
autorizzati dallo Stato purché tali enti 
non abbiano altri poteri o scopi. 
Attività economica 
Le associazioni, come le fondazioni 
(vedi oltre), possono esercitare 
un'attività economica ma i proventi di 
tale attività sono soggetti alle stesse 
imposte gravanti sulle società 
commerciali. • 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Stabilita liberamente dallo statuto 
dell'associazione (salvo quanto stabilito 
al successivo paragrafo 17). 
[FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
Sono state introdotte tutte le esenzioni 
applicabili alle associazioni in virtù 
dell'articolo 13. 
Altre esenzioni 
Le vendite dei negozi dell'usato di 
proprietà di associazioni riconosciute e 
36 
14. le manifestazioni particolari da esse 
organizzate. 
Aliquota zero 
Giornali. 
15. I IMPOSTE DIRETTE 
Norma generale 
Le associazioni imprenditoriali, i 
sindacati e le altre associazioni 
professionali il cui scopo principale 
consiste nella tutela degli interessi 
economici delle categorie cui 
appartengono i loro membri 
(associazioni di categoria) sono soggetti 
a imposizione a norma della legge sulla 
tassazione delle fondazioni. Altre 
associazioni impegnate semplicemente 
nella tutela degli interessi economici e 
professionali a fini commerciali 
(associazioni commerciali) sono 
ugualmente soggette a imposizione a 
norma della stessa legge. Il principio alla 
base di tale legge è che le fondazioni e le 
associazioni devono essere soggette alle 
stesse norme delle società per azioni. 
L'aliquota dell'imposta è pari a quella 
dell'imposta sulle società: 34%. 
Nei redditi imponibili delle associazioni 
di categoria vanno inclusi i redd' li 
lavoro, i redditi di capitale e gli utili. E 
escluso pertanto il ricavato delle quote di 
adesione. Tali associazioni hanno diritto 
a dedurre a fini fiscali solo le spese in 
relazione con i redditi imponibili. 
I redditi di lavoro delle associazioni 
commerciali sono interamente soggetti a 
imposizione mentre gli altri redditi sono 
tassati solo se eccedono le DKR 
200.000. 
Le associazioni commerciali e le 
associazioni di categoria possono 
detrarre le elargizioni a fini caritativi o 
non lucrativi come pure gli 
accantonamenti a tali fini. 
Le associazioni commerciali possono 
detrarre anche gli importi delle 
elargizioni effettuate in forza del loro 
statuto purché i beneficiari siano soggetti al pagamento delle imposte su tali 
elargizioni in Danimarca. 
Le altre associazioni, società e 
fondazioni (stiftelser) non considerate 
dalla legge sulla tassazione delle 
fondazioni sono disciplinate dalla legge 
sull'imposta sulle società (paragrafo 1, 1 
(6)). Solo i redditi di lavoro sono 
soggetti a imposizione. Inoltre le 
associazioni hanno diritto a dedurre a 
fini fiscali le spese di gestione solo se 
sono in relazione con i redditi di lavoro 
imponibili. 
Le associazioni possono detrarre gli 
importi delle elargizioni effettuate a fini 
in linea con il loro statuto purché tali fini 
possano essere considerati caritativi o 
non lucrativi. 
Le associazioni possono effettuare 
accantonamenti da destinare in un 
secondo tempo a scopi non lucrativi. 
16. Riconoscimento delle associazioni a fini 
fiscali 
Per legge o, allo scopo di ricevere 
contributi annui o donazioni deducibili 
dalle imposte, a discrezione delle 
autorità fiscali. Elenchi separati di enti 
autorizzati a ricevere donazioni o 
e: ui'buti annui sono pubblicati ogni 
anno dalle autorità fiscali. Può essere 
richiesto l'inserimento in uno o entrambi 
gli elenchi. L'esenzione dall'imposta sui 
lasciti può essere concessa a discrezione 
delle autorità fiscali. In pratica, il 
riconoscimento a questi scopi è 
generalmente concesso agli enti 
. compresi tra quelli ammessi a ricevere 
donazioni deducibili dall'imposta. 
17. Requisiti per il riconoscimento 
Gli enti ammessi a beneficiare di 
agevolazioni fiscali hanno la forma di 
associazioni senza scopo di lucro o di 
fondazioni. Tra gli enti esclusi figurano 
quelli che esplicano unicamente funzioni 
politiche. E necessario che le donazioni 
(e i lasciti) siano destinate 
esclusivamente a fini caritativi e non 
lucrativi a beneficio di un gruppo 
relativamente vasto di persone e che gli 
37 
18. 
19. 
20. 
21. eventuali beni residuati in caso di 
liquidazione siano devoluti secondo gli 
stessi principi. Inoltre, l'ente deve essere 
"residente" in Danimarca (ossia, la sede 
centrale deve essere situata in Danimarca 
e la maggior parte delle sue funzioni 
amministrative deve essere esercitata in 
quel paese). Le norme per essere 
ammessi a ricevere contributi annui 
deducibili dalle imposte appaiono più 
severe. 
Elargizioni di privati 
Singole donazioni deducibili dall'imposta 
possono essere fatte soltanto agli enti 
compresi nell'elenco pubblicato dalle 
autorità fiscali (cfr. precedente paragrafo 
16). L'importo di ciascuna donazione 
deve essere compreso tra un minimo di 
DKR 500 e un massimo di DKR 5.000 
all'anno. Le prime 500 corone non sono 
deducibili. Inoltre, donazioni deducibili 
possono essere effettuate tramite 
convenzioni (contributi annui fissati 
contrattualmente) entro un limite del 
15% del reddito di lavoro più guadagni 
in conto capitale al lordo di imposta o, 
se maggiore, fino a un massimo di DKR 
15.000. Le convenzioni devono avere 
r rr.almente una durj"-a minima di 10 
anni. 
Elargizioni di società 
Come per i privati, salvo che le singole 
donazioni sono deducibili dal reddito 
imponibile e che le convenzioni sono 
permesse fino a un massimo del 15% dei 
dividendi imponibili (o DKR 15.000). 
Nulla è previsto per le associazioni non 
registrate. Le associazioni registrate 
devono tenere una contabilità conforme 
alla buona prassi e fare esaminare e 
controfirmare i conti da uno o più 
revisori. Tali conti devono essere 
trasmessi all'ufficio del registro delle 
fondazioni entro sei mesi dalla fine 
dell'esercizio contabile. Qualora, nel momento in cui sta redigendo i conti, 
l'associazione presenti attività superióri a 
380.000 ECU (circa), almeno uno dei 
revisori dei conti deve essere 
professionalmente qualificato. In 
quest'ultimo caso, . la revisione deve 
essere completa e il revisore deve 
ottenere tutta l'assistenza necessaria. Il 
mancato rispetto dei requisiti contabili in 
materia di registrazione o di gestione è 
punibile con un'ammenda. Il ministro 
della Giustizia (responsabile per il 
registro) può imporre a un'associazione 
di includere nel suo statuto tutte le 
disposizioni che egli ritenga necessarie e 
può chiedere ogni informazione utile per 
verificare l'ottemperanza alla legge. 
FONDAZIONI 
QUADRÒ GIURIDICO 
22. Costituzione 
Libertà di costituzione ma il patrimonio 
della fondazione deve essere come 
minimo pari a DKR 250.000 (circa ECU 
25.000). E possibile la costituzione, con 
l'autorizzazione del ministero della 
Giustizia, di fondazioni con un capitale 
iniziale di importo inferiore purché tale 
importo sia adeguato per gli scopi 
perseguiti. 
Per le fondazioni commerciali il 
patrimonio minimo è di DKR 300.000. 
23. Definizione 
Nessuna. Essenzialmente, beni o mezzi 
finanziari conferiti per il perseguimento 
di un qualche scopo, mediante la 
costituzione di un'entità con propria 
personalità giuridica, gestita secondo il 
proprio statuto da un organo 
indipendente. Non ci sono membri. 
Una fondazione è commerciale se tratta 
beni o diritti immateriali, se presta servizi 
o se esercita attività simili ricevendo un 
pagamento, oppure se opera 
professionalmente nel campo della 
compravendita di immobili o se può 
essere considerata una holding. 
38 
24. Requisiti di nazionalità 
Le fondazioni possono essere costituite 
da stranieri ma devono avere sede in 
Danimarca. Inoltre almeno la metà dei 
membri del consiglio di amministrazione 
e tutti gli amministratori della fondazione 
devono essere residenti in Danimarca. 
L'autorità competente può tuttavia 
concedere una dispensa da tale obbligo e 
in ogni caso esso non si applica se 
contrasta con gli obblighi internazionali. 
25. Acquisto della personalità giuridica 
Le fondazioni di nuova costituzione 
devono darne comunicazione entro un 
termine di tre mesi al ministero della 
Giustizia (Direzione Diritto civile) e alle 
autorità fiscali del distretto in cui hanno 
sede. Tale comunicazione è solo formale 
e non ha incidenza sullo status giuridico 
della fondazione. Le fondazioni 
commerciali acquistano la personalità 
giuridica mediante l'iscrizione nel 
registro delle fondazioni commerciali 
presso l'Agenzia danese per il 
commercio e le società di cui è 
responsabile il ministro dell'Industria, del 
Commercio e della Navigazione. 
26. Capacità giuridica 
Illimitata. 
27. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Le fondazioni possono essere oggetto di 
fusione o di liquidazione nel caso in cui i 
loro mezzi non siano, più idonei al 
perseguimento dei loro scopi. La fusione 
o liquidazione - mediante distribuzione 
del capitale - può avvenire su richiesta 
degli amministratori della fondazione e 
previo accordo del ministero della 
Giustizia, oppure può essere imposta dal 
ministro. Gii enti autorizzati a ricevere 
donazioni devono acconsentire alla 
devoluzione a un ente simile di ogni bene 
residuato in sede di liquidazione. 
Le fondazioni commerciali possono 
essere oggetto di fusione o di 
liquidazione nel caso in cui i ioro mezzi 
non siano più idonei al perseguimento 
dei loro scopi o tali scopi diventino 28. obsoleti. La fusione o liquidazione -
mediante distribuzione del capitale - può 
avvenire soltanto su richiesta del 
consiglio di amministrazione della 
fondazione in accordo con 
l'Amministrazione delle fondazioni 
commerciali (normalmente l'Agenzia 
danese per il commercio e le società) e 
con il ministero della Giustizia. 
Le fondazioni disciplinate dàlia legge 
sulle fondazioni o dalla legge sulle 
fondazioni commerciali sono soggette a 
imposizione a norma della legge sulla 
tassazione delle fondazioni. Il principio 
alla base di quest'ultima legge è che le 
fondazioni e le associazioni devono 
essere soggette alle stesse norme delle 
società per azioni. L'aliquota 
dell'imposta è pari a quella dell'imposta 
sulle società: 34%. 
Nei redditi imponibili i redditi di lavoro 
vanno inclusi integralmente. Su ogni tipo 
di reddito è concessa una detrazione di 
DKR 25.000. 
Le fondazioni possono -detrarre gli 
importi delle elargizioni concesse a fini 
caritativi o non lucrativi. Esse possono 
detrarre anche gli importi delle 
elargizioni effettuate in forza del loro 
statuto purché i beneficiari siano soggetti 
al pagamento delle imposte su tali 
elargizioni in Danimarca. Inoltre esse 
possono detrarre gli accantonamenti 
destinati a fini caritativi o non lucrativi. 
Per la maggior parte come per le 
associazioni registrate (cff. precedente 
paragrafo 21). 
Inoltre: 
l'autorità amministrativa responsabile 
può rimuovere i membri del consiglio di 
amministrazióne rei di comportamenti 
tali da renderli indegni di esercitare tale 
funzione, che non adempiono i requisiti 
di nazionalità o di residenza richiesti, che 
39 
non agiscono in conformità allo statuto o 
che sono manifestamente incapaci di 
adempiere il loro mandato; l'autorità 
amministrativa può anche nominare i 
membri del consiglio (anche non in 
conformità allo statuto); 
i membri del consiglio di 
amministrazione dichiarati falliti devono 
rassegnare le dimissioni; 
i fondatori e i componenti della loro 
famiglia non possono costituire la 
maggioranza del consiglio senza la 
preventiva autorizzazione dell'autorità 
amministrativa; nel caso di una 
fondazione creata da una società, 
chiunque possegga più della metà del 
capitale non può costituire unitamente al 
fondatore o ai componenti della sua 
famiglia la maggioranza del consiglio 
senza . la preventiva autorizzazione 
dell'autorità amministrativa; 
i membri del consiglio di 
amministrazione non possono ricevere 
Der i servizi da loro prestati 
remunerazioni superiori a quelle 
considerate normali per il tipo di attività 
da essi esercitate; 
i membri del consiglio devono astenersi 
dai partecipare alle deliberazioni che 
toccano i loro interessi; 
in linea di principio i conti di tutte le 
fondazioni devono essere sottoposti a 
revisione; se il loro capitale proprio 
dell'anno precedente è superiore a 3 
milioni di corone danesi il revisore deve 
essere un ragioniere iscritto all'albo; il 
revisore dei conti deve essere 
normalmente residente in Danimarca e 
deve essere assolutamente indipendente 
dalla fondazione, dai membri del suo 
consiglio di amministrazione e dai suoi 
dipendenti preposti alla contabilità o 
all'amministrazione delle attività; la 
revisione deve essere dettagliata e critica 
e il revisore deve attenersi a tutte le 
disposizioni stabilite dall'autorità 
competente; fa fondazione deve 
garantirgli la massima assistenza; i membri del consiglio di 
amministrazione sono responsabili per i 
danni recati alla fondazione per effetto 
della loro gestione così come, se del 
caso, i revisori dei conti della fondazione 
e le società cui questi eventualmente 
appartengano; 
le fondazioni possono costituire riserve 
di importo ragionevole ma, a parte ciò, i 
loro fondi devono essere destinati al 
conseguimento dei loro scopi. 
L'ammontare degli importi attribuiti a 
riserva o utilizzati può essere modificato 
dall'autorità competente. 
40 
GERMANIA 
ASSOCIATION CIBIMI;) i 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì, dalla Costituzione, articolo 9, 
paragrafo 1: diritto fondamentale di 
associazione riconosciuto ai cittadini 
tedeschi. Si applicano le disposizioni 
dell'art. 21 e seguenti del codice civile 
(BGB) e della legge sulle associazioni 
(VereinsG). 
Definizione 
Manca una definizione giuridica. La 
giurisprudenza e la dottrina definiscono 
l'associazione come un gruppo stabile e 
organizzato di persone (fisiche o 
giuridiche) che si uniscono 
volontariamente per il raggiungimento di 
uno scopo comune. La nozione di 
collettività degli ..esodati deve 
esprimersi come minimo tramite una 
denominazione comune e un organo di 
rappresentanza. 
Numero minimo di fondât ~r' 
Due membri fondatori. Il numero 
minimo è però di sette persone al 
momento della registrazione dello 
statuto al fine di ottenere la personalità 
giuridica. 
Tipi di associazioni 
Il codice civile opera una distinzione tra 
associazioni senza scopo di lucro 
(Idealvereine - art. 21 del BGB) e 
associazioni economiche che perseguono 
uno scopo lucrativo (wirtschaftliche 
Vereine - art. 22 del BGB). Queste 
ultime rivestono tuttavia soltanto 
un'importanza marginale e necessitano di 
una autorizzazione da parte delle 
autorità pubbliche. Ne consegue che 
nella pratica con il termine 
"associazione" ci si riferisce quasi 
esclusivamente alle associazioni senza 
scopo di lucro, dotate o meno di 
personalità giuridica. 5. Nazionalità degli associati 
Nessuna restrizione. 
6. Acquisto della personalità giuridica 
Mediante l'iscrizione nel registro delle 
associazioni près™ la pretura del luogo 
in cui ha sede l'associazione (art 21 del 
BGB). 
7. Capacità giuridica 
Illimitata. 
8. Contenuto minimo dello statuto 
Per le associazioni registrate (articoli 57 
e 58 del BGB).. 
9. Obbligo di registrazione? 
Per le associazioni che desiderano 
ottenere la piena personalità giuridica. 
10. Attività economica 
Una associazione senza scopo di lucro 
può esercitare attività economiche solo 
se queste sono esclusivamente 
accessorie, non costituiscono l'oggetto 
principale dell'associazione e sono 
ev.bordiiicue alla sua attività principale 
non lucrativa. Se non sono puramente 
accessorie tali attività non possono 
costituire l'attività principale o statutaria 
dell'associazione. In linea di principio si 
ha un'attività accessoria soltanto allorché 
essa è finalizzata all'esercizio di attività 
beneficiami di agevolazioni fiscali (non 
solo per la raccolta di fondi) e allorché lo 
scopo non possa essere raggiunto se non 
attraverso tale attività (articoli 65-68 del 
codice delle imposte). Per quanto 
concerne gli introiti e i profitti derivanti 
da altre attività economiche, 
l'associazione riconosciuta di pubblica 
utilità è soggetta alla fiscalità ordinaria. -
11. Devoluzione dei beni in caso di 
.» liquidazione 
I beni sono devoluti agli organismi senza 
scopo di lucro indicati nello statuto. Lo 
statuto può prevedere che sia l'assemblea 
generale a indicare gli organismi 
destinatari del patrimonio; in tal caso, 
tuttavia, è necessaria Tapprovaz'one da 
parte delle autorità fiscali. 
41 
FISCALITÀ 
12. 
13. 
14. 
15. 
16. 
17. FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
Sono state introdotte tutte le esenzioni 
applicabili alle associazioni in virtù 
dell'articolo 13. 
Altre esenzioni specifiche 
Nessuna. 
Aliquota zero 
No. 
IMPOSTE DIRETTE 
Norma generale 
Le associazioni sono soggette all'imposta 
sulle società. Ne sono invece esenti se i 
loro redditi non superano i DM 7.500 
(abbattimento). 
Associazioni riconosciute o beneficiami 
di agevolazioni fiscali 
Agevolazioni fiscali bono accordate alte' 
organizzazioni il cui statuto e la cui 
effettiva gestione sono diretti 
esclusivamente al conseguimento di fini 
«altruistici e di pubblico interesse e che 
esercitano direttamente una attività 
filantropica o religiosa (articoli 51-68 del 
codice delle imposte). Le agevolazioni 
non sono riservate esclusivamente alle 
associazioni bensì possono essere 
accordate alle stesse condizioni a ogni 
persona giuridica ai sensi dell'articolo 1 
della legge relativa all'imposta sulle 
società. 
Requisiti per il riconoscimento 
È_necessario che emerga chiaramente, 
dallo statuto e dall'amministrazione 
dell'associazione che questa persegue 
effettivamente fini di pubblica utilità. Lo 
statuto deve specificare con molta 
precisione: 
lo scopo dell'associazione; 
il modo in cui conseguirlo; l'attività non 'lucrativa destinata 
esclusivamente e direttamente al 
conseguimento di tale scopo; 
il mantenimento della destinazione 
a fini di pubblica utilità del suo 
patrimonio in caso di liquidazione 
dell'associazione o nel caso in cui questa 
sia privata delle sue finalità di pubblica 
utilità. 
La gestione effettiva deve essere 
conforme agli statuti. 
18. Soggetti riconosciuti 
A nornia degli articoli 52-54 "del codice 
delle imposte è riconosciuta di pubblica 
utilità a fini fiscali qualunque 
associazione il cui statuto e la cui 
gestione effettiva siano finalizzati a 
promuovere disinteressatamente, 
esclusivamente e direttamente scopi di 
interesse generale, filantropici o religiosi. 
Sul piano fiscale è operata una 
distinzione, con riguardo alle attività 
economiche delle associazioni di 
pubblica utilità, tra attività strettamente 
legate all'obiettivo dichiarato per 
beneficiare di agevolazioni fiscali e 
attività commerciali non in relazione con 
tale scopo e quindi soggette a 
imposizione. 
Le attività strettamente legate 
all'obiettivo dichiarato sono quelle i cui 
introiti sono integralmente destinati allo 
scopo che l'associazione ha dichiarato 
per beneficiare delle agevolazioni fiscali. 
Tali attività, considerate non lucrative, 
sono autorizzate senza limitazioni e 
godono di agevolazioni fiscali. 
Al contrario le attività non in relazione 
con lo scopo dichiarato sono soggette a 
imposizione. Si tratta soprattutto di 
attività commerciali esercitate al fine di 
raccogliere fondi per il raggiungimento 
dello scopo per il quale l'associazione ha 
chiesto una agevolazione fiscale. Tali 
attività sono soggette a imposta come 
qualsiasi altra attività commerciale ma il 
loro esercizio non comporta pt* 
l'associazione la perdita della sua 
caratteristica di associazione non 
42 
19. lucrativa fintanto che esse non prendono 
il sopravvento sull'attività principale 
dell'associazione (art. 55, primo comma, 
del codice delle imposte). 
Elargizioni di privati 
Le elargizioni di una persona fisica o 
giuridica soggetta a imposizione in 
Germania, finalizzate a promuovere 
attività caritative, ecclesiastiche, 
religiose e di interesse generale a favore 
di una organizzazione riconosciuta di 
pubblica utilità dall'amministrazione 
fiscale, sono deducibili dal reddito del 
donante . entro certi massimali che, in 
funzione della destinazione della 
donazione, variano dal 5% al 10% del 
totale dei redditi del donante. 
20. Elargizioni di società 
Le imprese possono dedurre le 
elargizioni entro un massimale pari allo 
0,2% della somma della cifra d'affari 
totale e delle retribuzioni corrisposte. 
20(a) Elargizioni a favore di associazioni non 
residenti 
Tali elargizioni non sono deducibili. 
CONTI E VIGILANZA 
21. r JI 1 
L'associazione deve redigere ogni anno 
un conto profitti e perdite. Tale obbligo 
le incombe nei confronti degli associati 
in virtù degli articoli 27, terzo comma, e 
666 del codice civile e nei confronti 
dell'amministrazione fiscale (ai fini della 
determinazione del carattere non 
lucrativo dell'oggetto sociale) ai sensi 
dell'articolo O, terzo comma, del codice 
delle imposte. 
Se esercita un'attività economica, 
l'associazione deve tenere libri contabili 
come le imprese, in ottemperanza al 
diritto commerciale. In tutti i casi è 
opportuno presentare due contabilità 
distinte, una per le attività soggette a 
imposta e l'altra per le attività esenti. 
Vigilanza 
Gli amministratori sono responsabili 
verso l'assemblea generale per la buona 23. tenuta dei conti. Lo statuto può 
prevedere un organo di controllo e i suoi 
poteri. Nel caso sia istituito un 
"consiglio di vigilanza" (Aufsichtsrat) 
non si applicano le disposizioni vigenti 
per le GmbH e le AG: le competenze di 
siffatto consiglio sono determinate dallo 
statuto. 
La vigilanza in campo fiscale sulle 
associazioni spetta . agli uffici delle 
imposte. Ciò comprende il 
riconoscimento e la regolare verifica del 
carattere non lucrativo. In. caso di 
constatazione di infrazione di natura non 
fiscale, la decisione in merito allo 
scioglimento dell'associazione spetta al 
ministero degli Interni se l'associazione 
opera in un ambito non circoscritto al 
territorio di un solo Land, oppure alla 
superiore autorità governativa del Land 
in questione se l'associazione opera solo 
sul territorio di questo. 
FOr^AZIONr(STIFTIJNGEN) 
QUADRO GIURIDICO 
22. Costituzione 
Mediante un atto di fondazione stipulato 
da qualsiasi persona, fisica o giuridica. 
Tra vivi (in tal caso è revocabile fino alla 
data dell'approvazione) o per via 
testamentaria. L'atto deve indicare lo 
scopo della fondazione, i mezzi destinati 
al perseguimento di tale scopo e l'organo 
o gli organi responsabili. È necessario 
che i mezzi previsti siano idonei al 
perseguimento dello scopo che la 
fondazione si è data. Un'autorizzazione 
deve essere richiesta presso il Land in 
cui la fondazione ha sede (in funzione 
delle leggi dei Lander). In caso di rifiuto, 
il provvedimento è impugnabile 
esclusivamente a motivo della mancata 
applicazione dei propri criteri da parte 
deiramministrazione. 
Definizione 
Patrimonio dotato 
giuridica propria. di personalità 
43 
24. Requisiti di nazionalità 
Chiunque può essere fondatore. 
25. Acquisto della personalità giuridica 
Mediante approvazione da parte 
dell'autorità competente. 
26. Capacità 
La capacità più ampia per conseguire lo 
scopo della fondazione. Essa può fare 
tutto quanto è necessario o 
semplicemente utile per il conseguimento 
del suo scopo. 
27. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Nel caso in cui il conseguimento dello 
scopo sia divenuto impossibile o la 
fondazione sia pregiudizievole per il 
bene pubblico, l'autorità amministrativa 
può, dopo aver sentito il consiglio di 
direzione, modificare lo scopo 
rispettando il più possibile le intenzioni 
del fondatore. Essa può anche 
sopprimere e sciogliere la fondazione 
(articolo 87 del BGB^ Tn tal caso i beni 
sono devoluti alle persone indicate nello 
statuto o, in mancanza, allo Stato. La 
procedura di liquidazione è identica a 
quella prevista per le associazioni. 
FimlmÊ: 
28. Cfr. associazioni. 
fflSÊBÊÊHÊÊÈÊ&ffî 
29. Conti 
Cfr. associazioni. 
30. Vigilanza 
L'organo di direzione della fondazione è 
sottoposto alla vigilanza dell'autorità 
amministrativa competente. Tale 
controllo riguarda esclusivamente la 
conformità con le norme di ordine 
pubblico. L'autorità agisce nell'interesse 
esclusivo della fondazione. Le modalità 
di controllo dei conti sono stabilite nello 
statuto. 
44 
GRECIA 
ASSOCIAZIONI 
QUADRO GIURIDICO 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì. L'articolo 12 della Costituzione del 
1975 tutela le associazioni e le unioni 
senza scopo di lucro purché siano 
rispettate le leggi dello Stato, le quali 
non possono subordinare l'esercizio di 
tale diritto a un'autorizzazione 
preventiva. 
Definizione 
Articolo 61 del codice civile: un'unione 
di persone in vista del raggiungimento di 
uno scopo determinato e un insieme di 
beni destinati a servire al perseguimento 
di uno scopo determinato, provvista di 
personalità giuridica. 
Numero minimo di fondatori 
Venti. 
Tipi di associazioni 
Associazioni di diritto comune; 
Accociazioni sociali; 
Unioni di persone (senza 
personalità giuridica; se non stabilito 
altrimenti, si applicano le disposizioni 
relative alle società). 
Nazionalità degli associati 
Il diritto di associazione è esteso agli 
stranieri ip forza dell'articolo 11 della 
Convenzione europea di tutela dei diritti 
dell'uomo e delle libertà fondamentali. 
Acquisto della personalità giuridica 
Successivamente alla presentazione di 
una richiesta al tribunale di prima istanza 
del , luogo in cui ha' sede 
l'amministrazione (cui devono essere 
allegati l'atto costitutivo e lo statuto), 
l'autorità giudiziaria verifica il rispetto 
delle condizioni previste dalla legge 
(controllo di legittimità). L'associazione 
acquista la personalità giuridica dal 
momento in cui la decisione del tribunale 10. 
11. 
12. 
13. 
14. 
15. è definitiva e l'associazione è iscritta sul 
registro dello stesso tribunale. 
Capacità giuridica 
Piena capacità giuridica esclusi gli atti di 
pertinenza delle persone fisiche. 
Forma obbligatoria dello statuto7 
Gli statuti devono avere forma scritta e 
sono soggetti alle norme sulla pubblicità 
Obbligo di registrazione? 
Sì. Mediante la registrazione è acquistata 
la.personalità giuridica. 
Attività economica 
È autorizzato il conseguimento 
occasionale di utili allo scopo di 
procurare risorse all'associazione. 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Articolo 77 del codice civile, i beni della 
persona giuridica estinta sono devoluti 
allo Stato, salvo che la legge o l'atto 
costitutivo o gli statuti non dispongano 
altrimenti o salvo derisione contraria 
dell'organo competente. Nell'utilizzare 
tali beni lo Stato è tenuto a realizzare lo 
scopo perseguito dalla persona giuridica. 
I beni dell'associazione oggetto di 
liquidazione non possono in alcun caso 
essere ripartiti tra gli associati. 
FISCALITÀ 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
Altre esenzioni 
Regime speciale (aliquota del 4%) per le 
associazioni che perseguono uno scopo 
d'interesse generale. 
Aliquota zero 
No. 
IMPOSTE DIRETTE 
Norma generale 
Imposta sul reddito. Ta base imponibile 
per le persone giuridiche che non 
perseguono uno scopo di lucro è 
costituita dai redditi netti imponibili 
45 
derivanti dalla locazione di immobili o di 
terreni e da valori mobiliari. L'imposta 
non colpisce gli altri redditi né le entrate 
necessarie al perseguimento dello scopo 
dell'associazione, quali le quote di 
adesione versate periodicamente dagli 
associati. Per le associazioni straniere 
non sono soggette a imposizione 
soltanto le entrate necessarie al 
perseguimento dello scopo 
dell'associazione. 
16. Associazioni connotate da finalità di 
interesse generale; agevolazioni fiscali 
Tali associazioni beneficiano di 
un'esenzione dall'imposta sui redditi 
derivanti dalla locazione di terreni e di 
immobili e dall'imposta sui redditi 
derivanti da valori mobiliari. 
Inoltre, è prevista l'esenzione dal 
pagamento delle imposte sulle 
successioni e sulle donazioni a favore 
delle persone giuridiche non aventi 
scopo di lucro, legalmente costituite in 
Grecia e che perseguono uno scopo di 
utilità nazionale, religioso, filantropico, 
pedagogico, artistico o pubblico. 
L'esenzione è estesa a tutte le persone 
giuridiche straniere che possiedono le 
stesse caratteristiche per quanto riguarda 
i beni che potrebbero essere loro legati 
in Grecia, fatto salvo il principio della 
reciprocità. 
17. Requisiti necessari 
La nozione di scopo d'interesse generale 
è molto ampia: comprende qualsiasi 
scopo non strettamente d'interesse 
privato e riguarda gli interessi 
(filantropici, religiosi, sociali, artistici, 
educativi) di vasti gruppi di persone. 
18. Modalità di ottenimento di 
un'autorizzazione o dell'abilitazione 
L'organo competente per la concessione 
dell'esenzione è l'autorità preposta al 
controllo delle imposte nella regione in 
cui ha sede l'associazione. 
\ . Elargizioni di privati 
Deducibili dai reddito imponibile; 
tuttavia, il donante deve avere la 
nazionalità greca. Se l'importo supera le 100.000 dracme 
nel corso dell'anno, esso deve essere 
depositato presso una cassa depositi e 
prestiti. 
20. Elargizioni di società 
Deducibili a condizione che tali 
elargizioni siano staie depositate presso 
una cassa depositi e prestiti. 
20(a) Elargizioni a favore di associazione 
straniere 
Non deducibili. 
ZZI 
22. 
23. 
24. 
25. 
26. CONTI E VIGILANZA 
21.- Conti 
L'autorità preposta alla vigilanza è il 
prefetto. 
FONDAZIONI 
QUADRO GIURIDICO 
Costituzione 
Sistema di concessione: atiu di 
fondazione (atto tra vivi dinanzi a un 
notaio o disposizione testamentaria -
atto unilaterale del fondatore) e decreto 
presidenziale approvante la volontà dei 
fondatore, emesso dal ministro 
competente in funzione degli scopi della 
fondazione. 
Definizione 
Complesso di beni destinati alla 
realizzazione di un'opera d'interesse 
generale (in linea di principio) e a fini 
non lucrativi. 
Requisiti di nazionalità 
Acquisto della personalità giuridica 
Sistema di concessione. Acquisto alla' 
data della pubblicazione sulla Gazzetta 
ufficiale del decreto che accorda 
l'autorizzazione. 
Capacità giuridica 
Piena capacità giuridica. L'acquisto della 
personalità giuridica non comporta 
automaticamente l'acquisizione del 
patrimonio ad essa assegnato. 
46 
27. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
WB-CTJWW" 
iiSiii;: 
28. Come per le associazioni. 
^.^^.^^limWIBBWBM^ comspmuam 
29. Conti 
Commissione preposta al controllo 
contabile. 
30. Vigilanza 
L'attività della fondazione è sottoposta al 
controllo dello Stato. 
47 
SPAGNA 
ASSOCIAZIONI 
QUADRO GIURIDICO 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì: 
articoli 22 (associazioni) e 34 
(fondazioni) della Costituzione; 
legge 191/1964, del 24 dicembre 
1964, disciplinante le associazioni e 
decreto complementare del 20 maggio 
1965; 
legge 30/1994, del 24 novembre 
1994, sulle fondazioni e sulle 
agevolazioni fiscali alla partecipazione 
privata ad attività di interesse generale, 
diverse leggi delle comunità 
autonome. 
Definizione 
Raggruppamento o unione di una 
pluralità di persone fisiche, dotato di 
capacità giuridica, che dà attuazione 
pratica alla volontà di tale gruppo di 
perseguire in maniera duratura uno 
scopo determinato e lecito, s -(/'"to 
nello statuto dell'associazione 
(definizione in senso stretto). 
Numero minimo di fondatori 
Le legge del 1964 fa riferimento a una 
riunione nel corso della quale "più 
persone" si mettono d'accordo senza che 
venga mai precisato il numero di persone 
0 di membri fondatori richiesto. 
Ciononostante, la tendenza prevalente è 
quella di considerare che sia necessario 
un numero minimo di tre persone. 
Tipi di associazioni 
1 -' Associazioni disciplinate dalla legge 
del 24 dicembre 1964 (non riguarda le 
fondazioni pubbliche o private, gli enti 
civili e commerciali e le corporazioni). 
2 - Associazioni disciplinate da stati'.i 
particolari (associazione di diritto 
canonico, associazioni create dallo Stato 
per perseguire determinati fini, associazioni a carattere sindacale, 
associazioni di funzionari civili e militari, 
associazioni amministrative di 
proprietari, partiti politici, associazioni 
sportive, di studenti, ecc.). 
Peraltro, le associazioni che perseguono 
uno scopo sociale, educativo, culturale, 
sportivo o più in generale uno scopo di 
interesse generale, possono essere 
riconosciute di pubblica utilità da parte 
del Consiglio dei ministri, su proposta 
del ministro dell'Interno, ciò che 
consente loro di beneficiare di numerosi 
vantaggi, in particolare fiscali. 
Nazionalità degli associati 
Agli stranieri residenti legalmente in 
Spagna è riconosciuto il diritto di 
associazione; essi possono esercitarlo 
conformemente alle leggi e ai 
regolamenti (Legge organica 7/1985 
relativa ai diritti e alle libertà degli 
stranieri in Spagna). 
Acquisto della personalità giuridica 
Il codice civile, all'articolo 35, attribuisce 
lo statuto di persona giuridica alle 
collettività, associazioni e fondazioni di 
interesse pubblico riconosciute dalla 
leeçe e alle associazioni di interesse 
j,..incoiare, siano esse civili, commerciali 
e industriali, alle quali la legge accorda 
una personalità propria indipendente da 
quella dei suoi associati. 
Conformemente a una giurisprudenza 
costante del Tribunale supremo, la 
personalità giuridica discende dal 
contratto di associazione. La 
costituzione stabilisce infatti all'articolo 
22, paragrafo 3, che l'iscrizione delle 
associazioni nel - relativo registro è 
effettuata "esclusivamente a fini di 
pubblicità". 
Capacità giuridica 
L'articolo 38 del codice civile riconosce 
la capacità giuridica alle persone 
giuridiche, tra cui le associazioni 
v riconosciute dalla legge. Queste possono 
pertanto acquisire o possedere beni, 
contrarre obbligazioni o promuovere 
azioni civili o penali. 
48 
8. 
9. 
10. 
11. 
12. Tuttavia, le associazioni non 
riconosciute di pubblica utilità possono 
acquistare soltanto gli immobili 
strettamente necessari al conseguimento 
del loro scopo e devono ottenere 
un'autorizzazione per talune donazioni 
private. 
Contenuto minimo dello statuto 
L'articolo 3.2. della legge del 1964 
stabilisce le indicazioni che devono 
figurare obbligatoriamente nello statuto. 
Obbligo di registrazione? 
L'iscrizione in un registro è obbligatoria. 
Le modalità di tale registrazione variano 
in funzione delle disposizioni in vigore 
nella regione autonoma in cui 
l'associazione ha sede. Per le 
associazioni disciplinate della legge del 
1964 esiste un registro in ciascuna 
provincia e un registro nazionale. 
Esistono inoltre registri speciali per 
talune associazioni disciplinate da regimi. 
particolari. 
Attività economica 
Autorizzata. 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Le modalità di devoluzione del 
patrimonio in caso di estinzione 
dell'associazione devono figurare 
obbligatoriamente nello statuto. 14. 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
La legge 37/1992 del 28 dicembre 1992 
relativa all'IVA non esenta direttamente 
le associazioni nel senso che le diverse 
aliquote applicabili . non sono in 
correlazione con la forma giuridica del 
soggetto passivo bensì con la natura 
della sua attività. Essa prevede tuttavia 
numerose operazioni comuni alle 
associazioni, che sono esenti o danno 
diritto a una detrazione. 
13. Altre esenzioni 15. 
16. Cfr. paragrafo 12. 
Aliquota zero 
No. 
IMPOSTE DIRETTE 
Norma generale 
Le associazioni dichiarate di pubblica 
utilità che adempiono alle condizioni 
previste all'articolo 42 della legge sulle 
fondazioni e sulle agevolazioni fiscali alla 
partecipazione privata ad attività di 
interesse generale beneficiano di 
numerose agevolazioni fiscali. 
1 - Sono esenti dall'imposta sulle società 
per quanto concerne l'esercizio delle 
attività che costituiscono il loro oggetto 
sociale o la loro finalità specifica, 
compresi gli incrementi patrimoniali 
derivanti dall'acquisto o dalla 
trasmissione di titoli lucrativi. Sono 
esenti anche per quanto riguarda i 
proventi c-i un'attività economica se 
questa coincide con l'oggetto o con la 
finalità specifica dell'orgcuàzzazione. 
1 redditi derivanti dall'esercizio di attività 
economiche o i redditi di capitale non 
sono esenti ma beneficiano di talune 
agevolazioni in particolare nella 
determinazione della base imponibile, 
tassata a un'aliquota fissa del 10%. 
2 - Sono esenti dalla maggior parte delle ' 
imposte locali. 
Associazioni riconosciute o beneficiami 
di agevolazioni fiscali 
Le associazioni dichiarate di pubblica 
utilità che adempiono le condizioni 
previste all'articolo 42 della legge sulle 
fondazioni e sulle agevolazioni fiscali alla 
partecipazione privata ad attività di 
interesse generale, in particolare: 
- che perseguono scopi d'interesse 
generale (assistenza sociale, civica, 
educativa, culturale, sportiva, sanitaria, 
di cooperazione allo sviluppo, di tutela 
dell'ambiente, di promozione 
dell'economia sociale, del volontariato 
sociale o della ricerca, ecc.); 
49 
- che attribuiscono a questi scopi almeno 
il 70% dei redditi netti; 
- che trasmettono annualmente e 
correttamente i conti dell'associazione 
all'organo competente; 
- che devolvono il loro patrimonio, in 
caso di estinzione, al perseguimento di 
scopi di interesse generale; 
- i cui rappresentanti statutari agiscono a 
titolo gratuito. 
17. Requisiti per il riconoscimento della 
pubblica utilità 
Figurano all'articolo 4 della legge del 
1964- sulle associazioni, modificata dalla 
legge sulle fondazioni e sulle 
agevolazioni fiscali alla partecipazione 
privata ad attività d'interesse generale. Si 
tratta in particolare di: 
- finalità statutarie d'interesse generale; 
- attività aperta e non ristretta agli 
associati; 
- assenza di scopo lucrativo, di 
distribuzione dei profit^ eventualmente 
conseguiti e di remunerazione del 
consiglio di direzione nell'esercizio delle 
sue funzioni; 
- posswoso dei mezzi personali e materiali 
necessari alia realizzazione delle finalità 
statutarie, 
- funzionamento ininterrotto nei due anni 
antecedenti alla richiesta. 
18. Tipi di associazioni riconosciute 
Cfr. paragrafi 16 e 17. 
19. Elargizioni di privati 
Le persone fisiche donanti, a determinate 
condizioni ed entro certi limiti, possono 
detrarre dalla quota dell'imposta sul 
reddito le donazioni fatte a favore dei 
soggetti che beneficiano di agevolazioni 
fiscali. Normalmente, tale detrazione è 
pari al 20% del valore dei beni oggetto 
della donazione. Il totale delle detrazioni 
non può tuttavia superare il 30% del 
reddito imponibile. 
20. Elargizioni di società 
Le entità giuridiche possono, a 
determinate condizioni, detrarre le elargizioni effettuate a favore dei 
soggetti che beneficiano di agevolazioni 
fiscali. Nella maggior parte dei casi tale 
detrazione non può essere superiore al 
10% della base imponibile dell'imposta. 
Peraltro, anche la collaborazione delle 
imprese ad attività d'interesse generale e, 
in particolare, l'acquisto di opere d'arte 
da offrire in donazione e le spese per la 
promozione e lo sviluppo di talune arti 
beneficiano di agevolazioni fiscali. 
20(a) Elargizioni a favore di associazioni 
straniere 
Esiste un vuoto legislativo per quanto 
concerne le associazioni (per le 
fondazioni si veda il paragrafo 24). 
CONTI E VIGILANZA 
21. Conti 
Il decreto del 20 maggio 1965 prevede, 
all'articolo 11, l'obbligo per le 
associazioni di tenere libri contabili in cui 
devono essere iscritte tutte le entrate e le 
uscite. Tali conti devono essere 
presentati a tutti gli associati, per essere 
successivamente sottoposti annualmente 
all'assemblea generale, riunita in sessione 
o: «diaria, unitamente al progetto di 
bilancio per l'anno successivo. 
Infine essi devono essere inviati alla 
prefettura della provincia (per le 
associazioni aventi sede in una comunità 
autonoma- che non ha legiferato, in 
materia) e al ministero della Giustizia 
(per le associazioni dichiarate di pubblica 
utilità). 
Vigilanza 
La legge del 1964 prevedeva un 
controllo da parte dell'autorità pubblica 
sulle associazioni che è stato 
implicitamente abrogato dalla 
Costituzione del 1978. 
Le associazioni dichiarate di pubblica 
utilità devono trasmettere annualmente 
una memoria' descrittiva delle attività 
realizzate durante l'esercizio precedente 
al ministero della Giustizia. 
50 
FONDAZIONI 
QUADRO GIURIDICO 
22. Costituzione 
Una fondazione può essere costituita 
"tra vivi" o "mortis causa": nella prima 
ipotesi, è obbligatorio un atto scritto 
rogato da un notaio, nella seconda, la 
costituzione deve essere prevista nel 
testamento. 
L'iscrizione in un registro delle 
fondazioni, tenuto a cura del ministero 
della Giustizia, è obbligatoria e ha effetto 
costitutivo. 
23. Definizione 
L'articolo 1 della legge sulle fondazioni 
del 1994 definisce come fondazioni le 
organizzazioni costituite senza scopo di 
lucro il cui patrimonio, per volontà dei 
fondatori, è destinato in maniera 
duratura a perseguire uno scopo di 
pubblico interesse 
24. Requisiti di nazionalità 
Gli stranieri possono costituire in 
Spagna una fondazione. 
Oltre alle fondazioni spagnole, le 
fondazioni straniere possono esercitare 
in Spagna attività nel quadro del 
perseguimento del loro scopo e 
beneficiare delle agevolazioni concesse 
alle fondazioni spagnole, a condizione di 
avere una delega sul territorio spagnolo 
e di essere iscritte nel registro delle 
fondazioni. 
L'iscrizione può essere rifiutata qualora il 
loro scopo non sia di interesse generale 
o esse non siano legalmente costituite in 
ottemperanza alla loro legge nazionale 
(articolo 5 della legge). 
25. Acquisto della personalità giuridica 
Le fondazioni acquistano personalità 
giuridica mediante l'iscrizione dell'atto 
costitutivo nel registro. L'iscrizione 
potrà essere rifiutata se l'atto non è 
conforme alle disposizioni della legge. 
26. Capacità giuridica 27. 
28. Il patrimonio della fondazione può 
essere costituito di beni e diritti 
suscettibili di valorizzazione economica 
di qualunque tipo, di cui la fondazione 
sia titolare e il cui inventario dovrà 
figurare nel registro. 
L'amministrazione e la disposizione del 
patrimonio spettano al patronato che 
gestisce la fondazione, in conformità alle 
disposizioni dello statuto. L'articolo 19 
della legge stabilisce tuttavia delle 
limitazioni alla disposizione dei beni 
della fondazione e subordina, numerose 
operazioni a un'autorizzazione 
preventiva del loro "protettorato". 
Alle fondazioni non è consentito di 
possedere partecipazioni in società 
commerciali nelle quali possano dover 
rispondere personalmente dei debiti 
societari. Esse possono tuttavia detenere 
partecipazioni in società di capitali. 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
I beni e i diritti residuati dalla 
liquidazione saranno destinati a 
fondazioni e enti non lucrativi privati che 
perseguono scopi d'interesse generale 
precisati nell'atto costituì/o o nello 
statuto della fondazione. In mancanza, 
sarà il patronato o il protettorato a 
decidere a quali enti debbano essere 
attribuiti. 
In deroga alle disposizioni che 
precedono, l'atto costitutivo o lo statuto 
potranno tuttavia prevedere la 
devoluzione di tali beni ad altri enti 
pubblici che perseguono scopi,d'interesse 
generale (articolo 31 della legge). 
«firs*.*>..... <:.?...i.:/>..>.$..\ ....*.....*&. 
%MmétMàààààtlàlÈÊiÉilitUiéààiàiiààÊMàiiiiSiMéààiàél*ààtàààMàitàt»ààitiâàààiààÊtàitààM 
Le fondazioni legalmente iscritte nel 
registro, che adempiono le condizioni 
stabilite all'articolo 42 della legge sulle 
fondazioni e sulle agevolazioni fiscali alla 
partecipazione privata ad attività 
d'interesse generale, beneficiano delle 
medesime agevolazioni fiscali previste 
per le associazioni (cfr. paragrafi 15-20). 
51 
A questo fine, esse devono essere 
accreditate presso il ministero delle 
Finanze e chiedere espressamente di 
beneficiare delle esenzioni. 
CONTT F4 VIGILANZA 
29. Conti 
Il patronato della fondazione deve 
redigere annualmente un inventario, il 
bilancio e il conto profitti e perdite, 
nonché una memoria descrittiva delle 
attività della fondazione e della gestione 
economica. Inoltre deve procedere alla 
liquidazione del conto delle entrate e 
delle uscite dell'anno precedente. Tutto 
questo va inviato al protettorato. 
In taluni casi è obbligatoria una revisione 
dei conti esterna. 
Infine, il patronato deve redigere e 
trasmettere al protettorato, nei tre mesi 
precedenti la fine di ogni esercizio, il 
bilancio di previsione . per l'anno 
successivo (articolo ?"* della legge). 
30. Vigilanza 
L'esistenza di un protettorato è intesa a 
facilitare l'esercizio del diritto di 
fondazione e a garantire i* legalità della 
sua costituzione e del suo 
funzionamento. Il protettorato è 
esercitato dall'amministrazione statale 
per le fondazioni di competenza dello 
Stato. 
Tale protettorato è responsabile della 
verifica dei conti, può chiedere alle 
autorità giudiziarie l'intervento 
temporaneo della fondazione e assumere 
le funzioni del patronato durante il 
periodo stabilito dal giudice. 
52 
FRANCIA 
ASSOCIAZIONI 
QUADRO GIURIDICO 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì, dal preambolo della Costituzione del 
1958 che riprende i principi definiti nella 
Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del 
cittadino del 1789 e dal Consiglio 
costituzionale (decisione del 16 luglio 
1971, GU del 18 luglio 1971). 
Definizione 
"L'associazione è la convenzione 
mediante la quale due o più persone 
mettono in comune, in modo 
permanente, le loro conoscenze o le loro 
attività, a uno scopo diverso da quello di 
ripartirsi degli utili" (articolo 1 della 
legge del 1901). 
Numero minimo di fondatori 
Due. 
dichiarata o 4. Tipi di associazioni 
Associazione non 
associazione di fatto; 
A:sociazione dichiarata; 
Associazione riconosciuta di pubblica 
utilità (nessuna definizione giuridica, tale 
riconoscimento costituisce un atto 
discrezionale dello Stato). 
5. Nazionalità degli associati 
Nessuna condizione particolare. 
6. Acquisto della personalità giuridica 
Associazione non dichiarata: non ha 
personalità giuridica. 
Associazione dichiarata: mediante una 
dichiarazione trasmessa alla prefettura, 
in cui è indicata la denominazione 
dell'associazione, il suo scopo, le sedi in 
cui è stabilita e il nome, la professione, il 
domicilio e la nazionalità dei dirigenti, a 
cui sono da allegare due copie dello 
statuto e mediante la pubblicazione di 
tale dichiarazione nella Gazzetta 
ufficiale. 7. Capacità giuridica 
Un'associazione dichiarata non può 
acquistare, possedere e amministrare che 
"il locale destinato all'amministrazione 
dell'associazione e alla riunione dei suoi 
associati e gli immobili strettamente 
necessari al conseguimento dello scopo 
che essa si è prefisso" (articolo 6 della 
legge del 1901), essa può accettare 
donazioni e conseguire legati soltanto se 
persegue scopi esclusivamente di 
assistenza, di beneficenza, di ricerca 
scientifica o medica, se costituisce 
un'associazione culturale, 
un'associazione familiare o 
un'associazione affiliata ad una 
federazione riconosciuta di pubblica 
utilità. 
L'associazione riconosciuta di pubblica 
utilità ha una capacità leggermente più 
estesa in quanto non si applica nel suo 
caso il termine "strettamente"; inoltre, 
essa puç. acquistare boschi e terreni da 
rimboschire, può accettare donazioni e 
conseguire legati. Se, mediante 
donazione o lascito testamentario, essa 
diventa proprietaria di un immobile non 
necessario al suo funzionamento, deve 
."."? cedere alla vendita dell'immobile 
conservandone il ricavato. La liberalità è 
subordinata a un'autorizzazione 
amministrativa specifica e preventiva. 
8. Forma obbligatoria dello statuto? 
Nessuna forma obbligatoria dello statuto 
vincolante per le parti. 
9. Obbligo di registrazione? 
Nessuna registrazione (cfr. procedura di 
dichiarazione al paragrafo 6). 
10. Attività economica 
Nessun divieto, né nella legge del 1901, 
né nella giurisprudenza; possibilità di 
conseguire utili.v 
11. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
I beni residuati non possono essere 
devoluti agli associati. Secondo quanto 
stabilito dallo statuto e/o dall'assemblea 
generale, essi sono attribuiti in generale 
53 
a un ente connotato da finalità non 
lucrative che persegue un fine analogo. 
12. 
13. 
14. 
15. 
16. FISCAMTÀ: 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
Tutte le esenzioni previste all'articolo 13 
sembrano figurare nel Codice generale 
delle imposte. 
Altre esenzioni 
Talune esenzioni alle imposte di registro. 
Aliquota zero 
No. 
IMPOSTE DIRETTE 
Norma generale 
Se sono esenti da IVA e non hanno 
scopo di lucro, le associazioni non sono 
soggette alle imposte gravanti sulle 
società (imposta sulle società, imposta 
sull'apprendistato, tassa locale sulle 
attività di lavoro indipendente). 
Se non soggette all'imposta sulle società 
all'aliquota normale, sono soggette 
all'imposta sul patrimonio. 
Tutte le associazioni sono soggette alle 
tasse locali: la tassa sul valore locativo, 
esclusi i locali non ammobiliati e quelli 
aperti al pubblico, e l'imposta fondiaria 
gravante su tutti i proprietari di immobili 
escluse le case popolari. 
Se esenti da IVA, le associazioni sono 
soggette all'imposta sulle retribuzioni. Se 
hanno alle dipendenze più di 10 addetti, 
sono .soggette al contributo dei datori di 
lavoro al finanziamento della formazione 
professionale continuativa e al 
contributo dei datori di lavoro al piano 
di sviluppo edilizio. 
Le associazioni sono soggette all'imposta 
sui redditi da patrimonio. 
Associazioni autorizzate, riconosciute o 
abilitate 
L'esercizio di talune attività specifiche da 
parte di un'associazione richiede il preventivo rilascio di un'autorizzazione 
amministrativa (attività turistiche e del 
tempo libero, talune azioni "autorizzate" 
nel settore sanitario e sociale o medico­
sociale, attività riconosciute come 
comprese nell'ambito dell'espletamento 
di un servizio pubblico, ossia attività 
delle associazioni di caccia o pesca, 
organizzazione di gare sportive ufficiali, 
ecc.). 
Associazioni riconosciute di pubblica 
utilità 
Riconoscimento chiesto al" ministero 
dell'Interno e accordato, a determinate 
condizioni, con decreto del Consiglio di 
Stato. Tale riconoscimento impone 
taluni obblighi ma permette di possedere 
una più ampia capacità di ricevere 
elargizioni e di acquistare e possedere 
immobili. 
17. Requisiti per il riconoscimento della 
pubblica utilità 
Essere un'associazione dichiarata, aver 
regolarmente operato in qualità di 
associazione dichiarata per un periodo di 
tre anni, perseguire uno scopo di 
pubblica utilità, esercitare un'influenza 
che non si esaurisce in ambito locale, 
contare un minimo di 200 associati, 
adottare lo statuto standard elaborato 
dal Consiglio di Stato. 
18. Modalità di ottenimento di 
un'autorizzazione o dell'abilitazione 
L'autorizzazione è accordata dallo Stato 
che affida alle associazioni funzioni di 
servizio pubblico. A frónte di vincoli 
amministrativi e di un controllo rigorosi, 
tali associazioni beneficiano di* vari aiuti 
{ad esempio, l'ordinanza dell'8 agosto 
1945 delega alle federazioni sportive il 
monopolio dell'organizzazione delle 
garé). • 
19. Elargizioni di privati 
Le elargizioni di privati sono deducibili ; 
per un'aliquota pari all'1,25% del reddito 
imponibile se a beneficio di associazioni 
dichiarate e per un'aliquota pari al 5% se 
a beneficio di fondazioni e di 
associazioni riconosciute di pubblica 
54 
20. 
21. utilità. Tali elargizioni danno diritto a 
una riduzione d'imposta pari al 40% del 
valore della donazione (50% se dirette 
alla distribuzione di pasti gratuiti o 
all'alloggio di persone in difficoltà). 
Sono deducibili esclusivamente le 
liberalità a favore di un'associazione 
francese o straniera operante in Francia. 
Elargizioni di società 
Le elargizioni delle imprese sono 
deducibili per il 37% o il 42% dell'utile 
imponibile, entro un massimale del 2 per 
mille della cifra d'affari se a beneficio di 
associazioni dichiarate e del 3 per mille 
se a beneficio di associazioni 
riconosciute di pubblica utilità e di 
fondazioni. 
Sono deducibili esclusivamente le 
liberalità a favore di un'associazione 
francese o straniera operante in Francia. 
coNTimmGimNZA 
Soltanto le associazioni riconosciute di 
pubblica utilità, le associazioni 
sovvenzionate da enti pubblici e le 
associazioni esercitanti un'attività 
economica oltre talune soglie (budget, 
bilancio, numero di dipendenti) sono 
obbligate per legge a redigere conti in 
una forma standardizzata. 
22. Costituzione 
Fondazioni di pubblica utilità -' H 
progetto deve essere presentato al 
ministero dell'Interno e poi al Consiglio 
di Stato, il quale, concedendo il 
riconoscimento di pubblica utilità, 
autorizza la fondazione a ricevere la 
dotazione. Lo statuto deve essere 
redatto in conformità a statuti standard 
proposti dal Consiglio di Stato, i quali 
prevedono le modalità di designazione 
dei membri del consiglio di 
amministrazione. Normalmente è applicata la norma dei tre terzi; il 
consiglio è costituito per un terzo da 
membri nominati dai fondatori, per un 
terzo da membri di diritto rappresentanti 
le autorità pubbliche e per l'ultimo terzo 
da.membri nominati dal consiglio di 
amministrazione. 
Fondazioni protette - Create in seno a 
una fondazione di pubblica utilità senza 
che venga data origine a una nuova 
entità giuridica (caso raro). 
Fondazioni d'impresa (legge del 4 luglio 
1990) - Non sono riconosciute di 
pubblica utilità: sono create per un 
periodo determinato (di norma 5 anni, 
rinnovabili) e il loro programma di 
azione è approvato dall'autorità 
amministrativa. 
23. Definizione 
"(...) attribuzione irrevocabile di beni, 
diritti o risorse alla realizzazione di 
un'opera d'interesse generale e a scopo 
non lucrativo (...)". 
24. Requisiti di nazionalità 
Per definizione, 1/3 dei membri del 
consiglio di amministrazione è composto 
di membri di diritto rappresentanti le 
autorità pubbliche e di persone designate 
per la loro esperienza. Per esercitare 
un'attività permanente in Francia o 
possedere le medesime capacità di una 
fondazione francese, una fondazione 
straniera deve essere riconosciuta di 
pubblica utilità. 
25. Acquisto della personalità giuridica 
Mediante emanazione da parte del 
Consiglio di Stato, e pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale, del decreto di 
riconoscimento del carattere di pubblica 
utilità. 
26. Capacità giuridica 
Accettazione di donazioni alle medesime 
condizioni previste per un'associazione 
riconosciuta di pubblica utilità ma 
maggiore capacità di possedere un 
patrimonio, compresi immobili dati in 
locazione. 
55 
27. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Come per le associazioni riconosciute di 
pubblica utilità (cfr. paragrafo 11) salvo 
che è obbligatorio l'accordo 
dell'amministrazione. 
FISCALITÀ 
28. Come per le associazioni. 
BommmmÊmm 
I controlli e gli obblighi in materia di 
redazione dei conti sono gli stessi 
previsti per le associazioni riconosciute 
di pubblica utilità. 
56 
IRLANDA 
ASSOCIAZIONI 
QUA URO GIURIDICO 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Il diritto generale di associazione è 
garantito dall'articolo 40.6 della 
Costituzione irlandese. Il diritto più 
specifico di costituire associazioni per 
organizzazioni non governative è 
previsto nei "Companies Acts" e nella 
legislazione relativa alle "Industrial and 
Provident Society". 
Definizione 
Nel diritto irlandese non esiste una 
definizione specifica di "associazione" o 
di termini simili. La forma specifica 
assunta da un'associazione è determinata 
dal tipo di struttura giuridica per cui essa 
opta. Maggiori ragguagli sono forniti qui 
di seguito. 
Tipi di associazioni 
La struttura delle organizzazioni non 
governative può essere essenzialmente di 
tre tipi. 
(a) Enti non registrati - Tali enti possono 
avere uno statuto scritto. In esso sono 
precisati gli scopi dell'organizzazione ed 
eventualmente le disposizioni riguardanti 
gli associati e il comitato di 
amministrazione. In termini giuridici, lo 
statuto è un contratto o un accordo tra i 
membri del gruppo che li vincola al 
rispetto delle disposizioni in esso fissate, 
ossia perseguire lo scopo specificato 
nello statuto, esercitare le loro attività in 
conformità allo statuto, ecc. Lo statuto, 
tuttavia, se è giuridicamente vincolante 
per i membri del gruppo non ha alcun 
effetto per i non membri. Il gruppo 
pertanto non possiede una personalità 
giuridica propria. 
(b) Società a responribilità limitata da 
garanzia - Si tratta di una variante 
rispetto . alla forma standard della 
personalità giuridica per le imprese commerciali in Irlanda. Nelle società di 
questo tipo non vi sono azioni e i soci si 
impegnano semplicemente a versare un 
certo importo (solitamente simbolico) a 
fronte dei debiti della società in caso di 
sua liquidazione. 
(e) Industrial and Provident Society 
(IPS) - Questp tipo di struttura è 
frequentemente utilizzato dalle 
cooperative. Nella pratica, le norme che 
riguardano le IPS sono per la maggior 
parte molto simili a quelle previste per le 
società a responsabilità limitata da 
garanzia. Esiste tuttavia un'importante 
differenza: mentre un gruppo può 
divenire una società a responsabilità 
limitata per qualsiasi scopo lecito, una 
società per poter essere registrata come 
IPS deve essere costituita allo scopo di 
esercitare attività industriali, economiche 
o commerciali. 
Esistono vari altri tipi di strutture 
eventualmente applicabili alle 
associazioni non governative: "Trust", 
"Friendly Society", ecc. I tre sopra 
indicati sono tuttavia i principali tipi di 
struttura utilizzati in Irlanda. 
Numero minimo di fondatori 
Sia le società a responsabilità limitata da 
garanzia sia le IPS devono avere un 
numero minimo di sette membri. Per gli 
enti non registrati in società non è 
previsto un numero minimo di associati. 
Nazionalità degli associati 
Per nessuno dei tre tipi principali di 
struttura giuridica sono richiesti requisiti 
specifici di nazionalità. 
Acquisto della personalità giuridica 
Gli enti non registrati non sono dotati di 
personalità giuridica mentre sia le società 
a responsabilità limitata da garanzia sia 
le EPS possiedono la qualità di persona 
giuridica autonoma. Questa è acquistata 
mediante la presentazione del proprio 
statuto, nella forma prevista, all'autorità 
governativa a ciò preposta. Il pubblico 
può prendere visione dello statuto. 
Capacità giuridica 
57 
9. 
10. La capacità giuridica dell'ente è stabilita 
nel suo statuto. Questo, nel caso delle 
società a responsabilità limitata da 
garanzia è denominato "Memorandum 
and Articles" e nel caso delle IPS è 
denominato "Rules". Per quanto 
concerne le organizzazioni non 
governative, non esistono limitazioni 
specifiche alla capacità giuridica, diverse 
da quelle generalmente previste dalla 
legge per le strutture giuridiche in 
generale. 
Forma obbligatoria dello statuto? 
Nel caso delle società a responsabilità 
limitata da garanzia, lo statuto deve 
essere redatto in una forma accettabile 
dal "Companies Office" che costituisce 
l'organo preposto alla registrazione. 
Statuti standard specifici per tali società 
sono pubblicati nei "Companies Acts" e 
sono generalmente questi, o versioni 
modificate di questi statuti, ad essere^ 
utilizzati da tali società. Nel caso delle 
IPS, lo statuto deve essere accettabile 
dall'organo preposto alla registrazione, il 
"Registrar of Friendly Societies". Non 
esiste una forma ufficiale di statuto ma il 
conservatore di tale registro ha 
approvato degli statuti redatti da diverse 
organizzazioni non governative e in 
genere si utilizzano tali statuti o loro 
versioni modificate. 
Obbligo di registrazione? 
Come specificato in precedenza, 
entrambi gli enti devono essere registrati 
presso le autorità a ciò preposte. 
Prescindendo da questo non sono 
pi evisti requisiti specifici Ji 
registrazione. _~ 
Attività economica 
Nessuna limitazione specifica è prevista 
alla capacità di tali enti di esercitare 
attività commerciali. Tuttavia, se un ente 
desidera essére esentato dall'autorità 
fiscale (Revenue Commissioners) dal 
pagamento di talune imposte a motivo 
dell'esercizio di attività caritative, deve 
essere "vincolato a uno scopo 
esclusivamente caritativo", ossia lo 11. 
12. 
13. statuto dell'associazione deve contenere 
una clausola vincolante che garantisce 
che ogni suo provento deve essere 
utilizzato esclusivamente a fini caritativi 
È peraltro improbabile che uno statuto 
contenente elementi di natura 
commerciale possa essere considerato 
caritativo dall'autorità fiscale. 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
I "Companies Acts" e la legislazione 
riguardante le IPS non contengono 
restrizioni generali circa la devoluzione 
dei beni in caso di liquidazione. Tuttavia, 
se una società intende essere 
riconosciuta come ente caritativo 
dall'autorità fiscale (Revenue 
Commissioners), quest'ultima richiederà 
normalmente che in caso di liquidazione 
tutti i beni della società siano attribuiti a 
un altro ente di natura caritativa. 
FISCALITÀ 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
L'articolo 13 è stato apDlicato in Irlanda. 
Altre esenzioni 
Esenzioni specifiche per le 
organizzazioni non governative 
(comprese quelle previste dalla sesta 
direttiva IVA) comprendono: 
(a) istruzione scolastica o 
universitaria e formazione professionale 
o riqualificazione; 
(b) cure mediche e ospedaliere 
prestate da ospedali, case di cura, 
cliniche o simili; 
(e) servizi di tutela dell'infanzia e dei 
giovani; 
(d) cessioni di beni e prestazioni di 
servizi strettamente connessi al 
benessere e alla sicurezza sociale, da 
parte di organizzazioni senza scopo di 
lucro; 
(e) prestazioni di servizi e cessioni di 
beni a favore dei propri membri da parte 
58 
14. 
15. 
16. 
17. di organizzazioni senza scopo di lucro i 
cui scopi sono principalmente di natura 
politica, sindacale, religiosa, patriottica, 
filosofica, filantropica o civica. 
Aliquota zero 
L'aliquota zero si applica a prodotti tra i 
quali figurano strumenti e apparecchi 
medici: sedie a rotelle e simili, 
apparecchi ortopedici, bastoni e grucce, 
ecc. 
IMPOSTE DIRETTE 
Norma generale 
I "Companies Acts" e la legislazione 
riguardante le IPS non prevedono 
esenzioni generali di imposta per le 
organizzazioni non governative. 
Associazioni riconosciute 
Le società a responsabilità limitata da 
garanzia, o eccezionalmente, le IPS 
possono ottenere dall'autorità fiscale 
(Revenue Commissioners) l'esenzione 
dal pagamento di diverse imposte a 
motivo del loro carattere caritativo. Per 
poter essere ammesse a tale beneficio, le 
società devono avere finalità e poteri tali 
per cui ogni scopo cui è destinato il loro 
re jdito o il loro pa.ir jnio è caritativo; 
inoltre, come specificato in precedenza, 
il loro oggetto principale e la 
destinazione dei loro redditi o del loro 
patrimonio devono essere vincolati. Ciò 
significa che tali società sono obbligate 
per legge a promuovere soltanto gli 
scopi che si sono prefissi e a destinare i 
loro redditi e il loro patrimonio 
esclusivamente al perseguimento di tali 
fini. 
Requisiti necessari 
Affinché una società possa essere 
riconosciuta come ente caritativo è 
necessario che il suo scopo rientri tra 
quelli sottoindicati: 
(a) promozione dell'istruzione; 
(b) promozione della religione, 
(e) assistenza ai poveri; 
(d) altre opere di natura caritativa di 
pubblica utilità. 18. 
19. Oltre a perseguire uno dei sopracitati 
scopi, la società deve tenere conti 
annuali soggetti a revisione e metterli a 
disposizione, a richiesta, dell'autorità 
fiscale; deve astenersi dal corrispondere 
onorari e/o retribuzioni (escluse le 
piccole spese) ai funzionari e agli 
amministratori per i servizi prestati 
Inoltre, deve soddisfare i.requisiti già 
visti in precedenza in merito alla 
liquidazione dell'associazione. 
Le imposte da cui un'associazione può 
essere esentata comprendono.: imposta 
sul reddito, imposta sulle società (nel 
caso di società), imposta sugli incrementi 
patrimoniali, ritenuta sugli interessi di 
deposito, imposta sugli acquisti di 
capitale e imposta di bollo sui 
trasferimenti o sugli affitti di terreni. 
Non sono previste esenzioni in relazione 
all'imposta sul valore aggiunto e i 
lavoratori dipendenti di un ente 
caritativo sono soggetti all'imposta sul 
reddito mediante ritenuta alla fonte e ad 
assicurazione sociale correlata alla 
retribuzione. 
Elargizioni di privati e di società 
In taluni casi, le elargizioni da parte di 
pi ivati e società possono essere soggette 
a sgravi fiscali. Una delle principali 
agevolazioni per il settore non 
commerciale riguarda le donazioni di 
importo compreso tra le 100 e le 10.000 
sterline a favore di taluni istituti 
d'istruzione, le quali possono dar luogo a 
detrazioni. 
\COMl£VIGILÀNZÀ 
Non esiste una vigilanza specifica per gli 
enti non registrati. Le società sono 
soggette all'obbligo di rispondere e di 
presentare i conti al "Companies Office". 
Devono essere presentati i conti e le 
relazioni annuali e si devono tenere 
registrazióni in merito a variazioni 
relative ai membri, all'amministrazione, 
ecc. Obblighi simili sono imposti alle IPS 
(è competente il "Registrar of Friendly 
59 
Societies"). In casi estremi possono 
essere nominati degli ispettori per 
verificare la gestione di tali enti. Gli enti 
che omettono ripetutamente di 
trasmettere informazioni sono depennati. 
In generale, tuttavia, i requisiti contabili 
e di vigilanza non sono molto rigorosi. 
Nel caso degli enti di beneficenza, 
all'autorità fiscale (Revenue 
Commissioners) spetta una funzione di 
vigilanza che nella pratica non risulta 
molto onerosa per gli enti. 
FONDAZIONI 
Non esiste una legislazione specifica 
circa le "fondazioni" in Irlanda. Un ente 
cui l'autorità fiscale (Revenue 
Commissioners) abbia riconosciuto 
carattere caritativo può far richiesta ai 
"Commissioners of Charitable Donations 
and Bequests" di essere incluso tra gli 
enti disciplinati dai "Charities Acts" del 
1973. In Irlanda, tuttavia, questi enti 
sono appena 25 circa. 
ITALIA 
ASSOCIAZIONI 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì, dagli articoli 2 e 18 della 
Costituzione, dagli articoli 14-42 del 
codice civile, dalla legge 27/2/1985 e 
dalla legge 11/8/1991, n. 266, sulle 
organizzazioni di volontariato. 
Definizione 
Le legge non fornisce una definizione. 
Secondo la dottrina è ogni gruppo di 
persone organizzato per il 
raggiungimento di uno scopo comune 
non lucrativo. 
Numero minimo di fondatori 
No. 
Tipi di associazioni 
Associazioni riconosciute; 
Associazioni non riconosciute; Comitati. 
5. Nazionalità degli associati 
Nessuna limitazione. 
6. Acquisto della personalità giuridica 
Soltanto per le associazioni riconosciute, 
mediante decreto di riconoscimento 
dell'autorità governativa. Condizione 
indispensabile per il riconoscimento è 
l'esistenza di un patrimonio idoneo al 
perseguimento degli scopi statutari. La 
facoltà di riconoscere le persone 
giuridiche può essere attribuita al 
Presidente del Consiglio dei ministri, alle 
regioni o ai prefetti in funzione 
dell'estensione territoriale della loro 
attività. 
Le associazioni non riconosciute hanno 
una certa soggettività (cfr. paragrafo 7). 
7. Capacità giuridica 
La persona giuridica privata non può 
acquistare beni immobili, né accettare 
donazioni JO eredità, né conseguire legati 
senza l'autorizzazion: governativa. In 
mancanza di tale autorizzazione 
l'acquisto non ha effetto. 
La soggettività delle associazioni non 
riconosciute consiste in un'autonomia 
patrimoniale imperfetta nel senso che per 
le obbligazioni dell'associazione 
rispondono anche le persone che hanno 
agito in nome e per conto 
dell'associazione. La legge 27/2/1985, n. 
52, permette ora alle associazioni non 
riconosciute di acquistare beni immobili. 
Le associazioni non riconosciute e i 
comitati possono stare in giudizio. 
Le organizzazioni di volontariato 
registrate, anche aventi la forma di 
associazioni non riconosciute, possono 
acquistare i beni necessari all'esercizio 
della loro attività e ricevere donazioni e 
lasciti ereditari. 
8. Forma obbligatoria dello statuto? 
L'atto costitutivo deve avere forma 
pubblica perché l'associazione possa 
essere riconosciuta. Contenuto minimo 
stabilito. 
9. Obbligo di registrazione? 
60 
10. 
11. 
12. 
13. No, ma se l'associazione non è registrata 
gli amministratori rispondono 
personalmente e solidalmente, insieme 
con la persona giuridica, delle 
obbligazioni assunte (articolo 33 del 
codice civile). 
Attività economica 
Le associazioni possono esercitare 
attività economiche. L'eventuale attività 
economica di un'associazione non è 
finalizzata al conseguimento di un 
profitto bensì esclusivamente al 
perseguimento dei suoi scopi. Se, per 
contro, l'attività economica è 
indipendente rispetto allo scopo 
dell'associazione, quest'ultima potrebbe 
essere considerata una società di fatto 
con le rilevanti conseguenze fiscali e 
sociali che ne derivano. L'articolo 24 del 
codice civile prevede che gli associati 
non hanno diritto alla distribuzione degli 
utili. 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
I beni restanti sono devoluti secondo 
quanto previsto dall'atto costitutivo o 
dailo statuto. In mancanza di 
... posizioni specifiche, si applicano le 
deliberazioni dell'assemblea generale che 
ha stabilito lo scioglimento. In mancanza 
anche di queste, provvede l'autorità 
governativa. 
FISCALITÀ 
4UlutMèUiWMMÉllliè 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
Sì. 
Altre esenzioni 
Le cessioni di beni e le prestazioni di 
servizi effettuate dalle organizzazioni di 
volontariato non sono soggette a IVA. 
Esenzione dall'imposta di bollo e 
dall'imposta di registro per gli atti 
costitutivi e per quelli connessi allo 
svolgimento dell'attività delle 
organizzazioni di volontariato. 14. 
15. 
16. 
17. 
18. Esenzione dall'imposta sulle donazioni, 
dalle imposte ipotecarie e catastali e 
dall'imposta sull'incremento di valore 
degli immobili (INVIM) per le 
associazioni che ricevono donazioni. Lo 
stesso vale per le attribuzioni di eredità o 
di legati. 
Aliquota zero 
No. 
IMPOSTE DIRETTE 1 
Norma generale 
Le associazioni riconosciute e non 
riconosciute sono soggette all'imposta 
sul reddito delle persone giuridiche 
(IRPEG) applicata sul reddito 
complessivo formato dai redditi fondiari 
0 di natura fondiaria, dai redditi di 
capitale e i redditi derivanti dall'esercizio 
anche occasionale di attività 
commerciali. Gli importi versati dagli 
associati a titolo di contributi o di quote 
associative'non co • orrono al calcolo 
della base imponibile. 
Agevolazioni fiscali 
L'IRPEG è ridotta della metà nei 
confronti delle associazioni storiche, 
letterarie, scientifiche, di esperienze e 
ricerche aventi scopi esclusivamente 
culturali. 
1 proventi da attività commerciali e 
produttive marginali percepiti dalle 
organizzazioni di volontariato non 
costituiscono redditi imponibili se 
vengono utilizzati per i fini istituzionali 
dell'organizzazione 
Requisiti necessari 
Avere la personalità giuridica nel primo 
caso ed essere un'organizzazione di 
volontariato ai sensi della legge 266/91 
nel secondo. 
Modalità di ottenimento delle 
agevolazioni fiscali 
Per quanto concerne le organizzazioni di 
volontariato, l'ese :zione è concessa 
secondo i criteri stabiliti in un decreto 
interministeriale (ministero degli Affari 
61 
22. 
24. 
25. sociali e ministero delle Finanze) in 
corso di elaborazione. 
19. Elargizioni di privati 21. 
Le liberalità in denaro a scopi di utilità 
sociale, umanitari, culturali, religiosi o 
politici possono essere detratte entro un 
limite del 2%. 
Tale limite può essere superato se 
l'erogazione è a favore di organizzazioni 
impegnate a promuovere lo studio, la 
ricerca, la diffusione dell'informazione, 
l'acquisto, la manutenzione o il restauro 
del patrimonio culturale o di istituzioni 23. 
incaricate di organizzare mostre o 
esposizioni di interesse culturale o 
scientifico particolare, previa 
autorizzazione del ministro della 
Cultura. 
Le elargizioni a favore dell'Istituto 
centrale di sostentamento del clero della 
Chiesa cattolica italiana e quelle a favore 
delle popolazioni dei paesi in via di 
sviluppo sono deducibili entro un limite 
di 2 milioni di lire. 
Le elargizioni a favore delle 
organizzazioni di volontariato iscritte nel 
registro non sono più deducibili. L'unica 
detrazione attualmente possibile si na 
quando le due parti sono un soggetto a 
reddito di impresa e un'organizzazione di 
volontariato avente personalità giuridica. 
L'iscrizione nel registro regionale delle 
organizzazioni di volontariato non è 
quindi più sufficiente. 28. 
20. Elargizioni di società 
Come nel caso dei privati, le donazioni a 
scopi di utilità sociale, umanitari, 
culturali, religiosi o politici possono 
essere detratte entro un limite del 2%. 
20(a) Elargizioni a favore di associazioni 
straniere 
Per le associazioni che hanno sede in 
Italia il regime è lo stesso a condizione 
che esse siano iscritte in un registro 
regionale italiano. mmiEmciLANZA D 
26. 
27. L'autorità amministrativa ha poteri di 
vigilanza e di controllo. 
iiœ:~ï®Nïi 
QUADRO GIURIDICO 
Costituzione 
Atto costitutivo (negozio unilaterale 
contenuto in un atto pubblico tra vivi o 
in un testamento). 
Definizione 
Persona giuridica privata che dispone di 
un patrimonio per il conseguimento di 
uno scopo. 
Requisiti di nazionalità 
No. 
Acquisto della personalità giuridica 
Mediante riconoscimento da parte dello 
Stato con decreto del Presidente del 
Consiglio dei ministri. 
Capacità giuridica 
Come per le associazioni riconosciute. 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
In mancanza di disposizioni nello statuto 
è l'autorità pubblica a devolvere i beni ad 
altri organismi aventi fini analoghi. 
WSÊÊSSBÊ 
Nei confronti delle fondazioni storiche, 
letterarie, scientifiche, di esperienze e 
ricerche aventi scopi esclusivamente 
culturali ai sensi dell'articolo 6 del DPR 
601/73 l'imposta sul reddito delle 
persone giuridiche è ridotta della metà. 
Per quanto concerne UVA, le 
importazioni di beni offerti alle 
fondazioni aventi finalità di assistenza, 
beneficenza, educazione, istruzione, 
studio o ricerca non sono soggette a 
IVA 
In generale, le fondazioni che non 
esercitano attività commerciali o 
agricole, né attività professionali, non 
62 
sono soggette a IVA ai sensi dell'articolo 
4 del DPR 633/72. 
C0NÏÏB VIGILANZA 
29. Conti 
No. 
30. Vigilanza 
L'autorità amministrativa dispone di 
poteri di controllo sulle fondazioni, 
consistenti essenzialmente nel potere di 
modificare lo scopo della fondazione 
quando questo è esaurito o divenuto 
impossibile o di scarsa utilità, di disporre 
il coordinamento dell'attività di più 
fondazioni e di raggruppare più 
fondazioni allorché il loro patrimonio sia 
divenuto insufficiente. 
63 
LUSSEMBURGO 9. 
ASSOCIAZIONI 
r QUADRO GIURIDICO 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì, dall'articolo 26 della Costituzione del 
17 ottobre 1868 come successivamente 
emendata, dalla legge modificata del 21 
aprile 1928 sulle associazioni e sulle 
fondazioni senza scopo di lucro e dalla 
legge 11 maggio 1936 che garantisce la 
libertà di associazione. 
Definizione 
Articolo 1 della legge del 21 aprile 1928: 
l'associazione senza scopo di lucro è 
l'associazione che non esercita attività 
industriali o commerciali o che non è 
finalizzata a procurare ai suoi associati 
vantaggi materiali. 
Numero minimo di fondatori 
Tre. 
Tipi di associazioni 
Associazione senza scopo di lucro 
(ASBL); 
Associazione di fatto. 
Nazionalità degli associati 
Nessuna restrizione. 
Acquisto della personalità giuridica 
Acquisto dalla data della pubblicazione 
dello statuto nel "Mémorial". 
Capacità giuridica 
L'ASBL può essere proprietaria o 
altrimenti possedere soltanto gli 
immobili necessari alla realizzazione 
degli obiettivi statutari. Non esistono 
limiti per i beni mobili. 
Le elargizioni devono essere sempre 
autorizzate con decreto granducale, 
salvo che non siano ih valori mobiliari di 
importo inferiore a 500.000 franchi 
lussemburghesi. 
Forma obbligatoria dello statuto? 
Atto pubblico o scrittura privata. * 10. 
IL 
12. 
13. Obbligo di registrazione? 
L'atto costitutivo deve essere registrato. 
Lo statuto, che precisa cognome e 
nome, professione e domicilio degli 
amministratori e la sede sociale, deve 
essere depositato presso il registro del 
commercio e delle società. Ogni 
modifica deve essere parimenti 
notificata. L'elenco alfabetico degli 
associati deve essere depositato presso 
la cancelleria del tribunale civile del 
luogo in cui ha sede l'associazione entro 
il mese della pubblicazione dello statuto. 
Aggiornamento annuale. 
Attività economica 
L'attività lucrativa non è vietata ma deve 
avere carattere occasionale e accessorio 
rispetto all'attività principale. 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
In mancanza di disposizioni nello 
statuto, la decisione spetta all'assemblea 
generale. Qualora l'assemblea generale 
non possa adottare una decisione, i 
liquidatori provvedono alla devoluzione 
dei beni a uno scopo il più possibile 
simile a quello perseguito 
le-"associazione estinta. 
UHI 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
Sì. 
Altre esenzioni 
Attività aventi scopo scolastico e 
educativo, svolte da istituti pubblici o 
privati, servizi prestati da ostelli della 
gioventù, dagli organizzatori di 
manifestazioni sportive o aventi carattere 
scientifico, culturale, educativo, 
economico o professionale allorché i 
proventi sono destinati essenzialmente a 
coprire le spese di organizzazione, 
rappresentazioni teatrali, conferenze, 
servizi medici e paramedici, a condizione 
che le esenzioni non siano suscettibili di 
provocare distorsioni della concorrenza. 
64 
14. 
15. 
16. 
17. 
18. Aliquota zero 
No. 
IMPOSTE DIRETTE 
Norma generale 
Ai sensi dell'articolo 159 del codice 
fiscale lussemburghese, le ASBL 
rientrano tra i soggetti passivi 
dell'imposta sul reddito delle società 
(IRC). Tutte le persone soggette all'IRC 
sono soggette all'imposta sul patrimonio. 
L'articolo 25 della legge del 29 dicembre 
1971 prevede imposte di registro, 
nonché imposte di successione e sui 
trasferimenti mortis causa. Per le 
liberalità tra vivi e testamentarie il tasso 
è del 6%. 
Associazioni connotate da finalità di 
interesse generale; agevolazioni fiscali 
L'articolo 161 del codice fiscale prevede 
l'esenzione dall'IRC per gli enti che 
perseguono direttamente e 
esclusivamente sco~; culturali, caritativi 
o di interesse generale. Essi restano 
tuttavia soggetti all'imposta nella misura 
in cui esercitano attività a carattere 
industriale o commerciale. Soltanto le 
attività senza scopo ó\ lucro delle ASBL 
sono esenti dall'imposta e non le 
eventuali attività lucrative accessorie o 
specifiche. 
Requisiti necessari 
Le associazioni senza scopo di lucro che 
perseguono finalità di interesse generale 
a carattere filantropico, religioso, 
scientifico, artistico, pedagogico, 
sociale, sportivo o turistico possono 
essere riconosciute di pubblica utilità. 
Modalità di ottenimento di 
un'autorizzazione o dell'abilitazione 
Richiesta al ministero della Giustizia; 
mancanza di scopo lucrativo; esistenza, 
in conformità. allo statuto, di scopi 
riconosciuti di pubblica utilità. Un 
decreto granducale, previo parere del 
Consiglio di Stato, conferisce lo status di 
associazione di pubblica utilità. Le agevolazioni fiscali sono quindi concesse 
secondo la legge fiscale. 
19. Elargizioni di privati 
Le donazioni di importo complessivo 
superiore a LUF 5.000 all'anno sono 
deducibili entro un limite del 10% del 
totale dei redditi netti e di 10 milioni di 
franchi lussemburghesi. Le donazioni 
devono essere effettuate a favore degli 
organismi riconosciuti di pubblica utilità 
e agli altri organismi riconosciuti come 
tali dalla legge. 
20. Elargizioni di società 
Le stesse disposizioni previste per i 
privati sono applicabili alle società con 
sede in Lussemburgo. 
20(a) Elargizioni a favore di associazioni 
straniere 
Non sono deducibili. 
(mWimMGIIMNZA 
21. Conti 
Per ottenere l'autorizzazione ad 
accettare elargizioni è necessario che 
siano depositati, presso la cancelleria del 
tribunale civile, i conti annuali fin dalla 
costituzione dell'associazione o quanto 
meno quelli relativi agli ultimi dieci 
esercizi annuali. 
WÊÊÊSMW%> 
QUADRO GiURIDlCO 
22. Costituzione 
Assegnazione di beni con atto pubblico o 
testamento; approvazione mediante 
decreto granducale. 
23. Definizione 
Il campo di attività delle fondazioni è 
limitato dalla legge in quanto sono 
considerati come fondazioni 
esclusivamente gli enti che 
essenzialmente grazie ai proventi 
derivanti dal patrimonio conferito all'atto 
della loro creazione o successivamente 
costituito - perseguono uno scopo 
diverso dal conseguimento di un 
vantaggio materiale, quale la 
65 
realizzazione di un'opera a carattere 
filantropico, religioso, scientifico, 
artistico, pedagògico, sociale, turistico o 
sportivo. 
24. Requisiti di nazionalità 
No. 
25. Acquisto della personalità giuridica 
Nel momento in cui il suo statuto è 
approvato con decreto granducale. 
26. Capacità giuridica 
Come per l'associazione. 
27. Devoluzione dei beni in caso di . 
liquidazione 
Devoluzione prevista dallo statuto o 
stabilita dal ministro della Giustizia a 
uno scopo il più possibile simile a quello 
per il quale la fondazione è stata creata. 
mmMmnnmnRffl^ 
•••^••••àtfMtWM 
28. Cfr. associazioni. 
WWBIMWWWHMnF wmMmmâMâ -r^> 
29. Conti 
Ogni anno, entro i due mesi successivi 
alla chiusura dell'esercizio, i conti e il 
bilancio devono essere trasmessi al 
ministero della Giustizia. Tali documenti 
sono pubblicati nel "Mémorial". 
30. Vigilanza 
L'articolo 40 della legge del 1928 
prevede che il ministro della Giustizia 
verifichi che i beni di una fondazione 
sono utilizzati allo scopo per il quale 
essa è stata costituita. 
66 
liilSlBiiSll 
ASSOCIAZIONI 
PI— 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì. Il diritto di associazione( è 
riconosciuto a chiunque risieda sul 
territorio dei Paesi Bassi (articoli 1 e 8 
della Costituzione). 
Definizione 
Ai sensi dell'articolo 2:26 del codice 
civile, l'associazione è una persona 
giuridica composta di associati e 
costituita per il perseguimento di uno 
scopo preciso diverso da quello previsto 
per le società cooperative e le società di 
mutuo soccorso^ '. Essa è costituita 
mediante un atto giuridico bilaterale. 
Non può distribuire utili tra i suoi 
associati. 
Numero minimo di fondatori 
Due. 
Tipi di associazioni 
Asso dazione costituita con scritta a 
privata; 
Associazione costituita con atto pubblico 
rogato da un notaio; 
Associazione apolide (associazione 
internazionale senza legami giuridici 
precisi, non prevista dalla legge ma 
riconosciuta dalla giurisprudenza). 
Nazionalità degli associati 
Nessuna condizione. 
Personalità giuridica 
Personalità piena: le associazioni il cui 
statuto figura in un atto rogato da un 
notaio (l'incorporazione dello statuto in 
un atto notarile può essere fatta altresì 
durante la vita dell'associazione). Una 
siffatta associazione deve essere iscritta 
nel registro delle associazioni. 
Personalità limitata: associazioni il cui 
statuto non è incorporato in un atto 
pubblico rogato da un notaio. L'iscrizione di una siffatta associazione 
nel registro delle associazioni produce 
l'effetto di limitare la responsabilità dei 
dirigenti che è impegnata soltanto nella 
misura in cui la parte avversa dimostri 
che l'associazione non adempie ai propri 
obblighi. 
Associazione straniera: i Paesi Bassi si 
attengono alla dottrina 
dell'incorporazione. Ciò comporta che 
una associazione costituita all'estero è 
riconosciuta sul territorio dei Paesi Bassi 
e che la legge straniera applicabile (che 
determina se la personalità giuridica può 
essere accordata o meno.) disciplina tale 
associazione in virtù del diritto olandese. 
7. Capacità giuridica 
L'associazione il cui statuto è 
incorporato in un atto pubblico rogato 
da un notaio ha piena capacità giuridica. 
Essa può contrarre obbligazioni, 
accettare donazioni o conseguire legati, 
nonché acquistare beni immobili senza 
limitazioni. L'associazione il cui statuto 
non è incorporato in un atto pubblico 
rogato da un notaio (con personalità 
limitata) non può acquistare beni 
soggetti a immatricolazioi.j e non può 
accettare eredità. 
8. Forma obbligatoria dello statuto? 
No. Solo per gli statuti incorporati in un 
atto pubblico rogato da un notaio è 
previsto un contenuto obbligatorio. 
9. Obbligo di registrazione? 
No, tranne per le associazioni costituite 
con atto pubblico rogato da un notaio o 
il cui statuto è incorporato in un atto 
rogato da un notaio. L'atto deve essere 
iscritto nell'apposito registro della 
Camera di commercio e industria del 
luogo in cui l'associazione ha sede. 
10. Attività economica 
Una associazione può svolgere una 
attività economica ma è vietata la 
ripartizione degli utili tra gli associati. 
Lo scopo perseguito da una associazione 
non può consistere nel conseguimento di 
utili e nella loro distribuzione agli 
associati. 
67 
il. 
12. 
13. 
14. 
15. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Lo statuto di un'associazione costituita 
con atto pubblico rogato da un notaio 
deve conte.^re disposizioni circa la 
devoluzione dei beni residuati in caso di 
liquidazione o le modalità di definizione 
di questa (codice civile, articolo 2:27, f). 
Una volta soddisfatti i creditori, il saldo 
delle attività è distribuito tra tutti coloro 
che ne hanno diritto in virtù dello 
statuto, in proporzione ai rispettivi 
diritti, oppure agli associati. Se nessuno 
può avanzare pretese sui beni residuali, 
essi spettano allo Stato che li devolverà 
a uno scopo il più possibile simile a 
quello perseguito dalla persona giuridica 
(codice civile, articolo 2:23b, 1). 
Fiscmrà 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
Sono state introdotte tutte le esenzioni 
applicabili alle associazioni. 
Altre esenzioni 
Ai beni forniti e ai servizi prestati dalle 
associazioni si applicano numerose 
esenzioni; speciali esenzioni sono 
previste per la prestazione di servizi e la 
fornitura di beni da parte delle 
associazioni ai loro associati, a 
condizione che le esenzioni non si 
traducano in restrizioni alla concorrenza 
e che l'organizzazione non cerchi di 
distribuire utili agli associati. 
Aliquota zero 
No. 
IMPOSTE DIRETTE 
Norma generale 
Imposta sul reddito. In linea di principio, 
le associazioni sono soggette al diritto 
comune per quanto concerne le imposte. 
Non esiste un'imposta specifica per le 
associazioni (persone giuridiche). 
Un'associazione può essere soggetta 
all'imposta sulle società (Vpb) nella misura in cui esercita un'attività che la 
pone in concorrenza con imprese 
soggette all'imposta sulle società, per gli 
utili che essa ricava da tale attività. 
Imposta sui ueni immobili. Le 
associazioni titolari di un diritto reale su 
un bene immobile o gli utilizzatori di tali 
beni sono soggetti a un'imposta locale. 
16. Associazioni connotate da finalità di 
interesse generale; agevolazioni fiscali 
Manca una definizione precisa. L'articolo 
24 della legge sull'imposta sulle 
successioni" prevede delle esenzioni 
fiscali a favore delle organizzazioni 
riconosciute d'interesse generale. 
Un'associazione d'interesse generale è 
totalmente esente dall'imposta sulle 
società se gli utili di un anno sono 
inferiori a 13.000 fiorini o se gli utili 
degli ultimi quattro anni sono inferiori a 
65.000 fiorini, a condizione che lo scopo 
perseguito non consista nella ricerca del 
profitto u che la ricerca di un profitto 
rivesta un'importanza secondaria e che 
gli utili siano destinati esclusivamente a 
scopi di interesse generale (art. 5 della 
legge sull'imposta sulle società e decreto 
del 20.8.1971). Sono totalmente esenti 
dall'imposta sulle società gli enti di 
beneficenza, le biblioteche, le casse 
pensione, gli organismi per la 
conservazione e la gestione dei terreni 
nel quadro della conservazione della 
natura e qualche altra istituzione su 
terreni specifici. 
Imposta sui redditi mobiliari: le 
associazioni non soggette all'impost0. 
sulle società possono chiedere il 
rimborso della ritenuta d'acconto sui 
dividendi. 
Sono previste esenzioni (ad esempio, per 
gli edifici destinati al culto) per quanto 
concerne l'imposta sui beni immobili. 
17. Requisiti necessari 
Le leggi in questione non forniscono una 
definizione di "interesse generale". La 
legge in materia di successioni stabilisce 
che, se un legato o una donazione sono 
accompagnati da un ordine preciso, ciò 
68 
esclude il carattere di interesse generale 
di questi. Secondo la giurisprudenza, 
l'interesse generale si contrappone 
all'interesse privato o all'interesse di un 
grv.ppo limitato di persone. 
18. Modalità di ottenimento di 
un'autorizzazione o dell'abilitazione 
Riconoscimento da parte dell'ispettore 
preposto al registro e alle successioni. 
19. Elargizioni di privati 
Le donazioni a favore delle associazioni 
olandesi riconosciute sono deducibili per 
la parte eccedente i 120 fiorini all'anno e 
per donante, con un minimo dell' 1% e un 
massimo del 10% del reddito imponibile. 
Le donazioni effettuate in virtù di 
contratti in forma di atto pubblico per un 
periodo minimo di 5 anni sono 
totalmente deducibili se destinate a 
un'associazione olandese di almeno 25 
associati (in tal caso non è richiesto 
l'interesse generale), a condizione che si 
tratti di donazioni nella forma di rendita 
vitalizia, che l'associazione sia dotata di 
piena capacità giuridica e che essa non 
sia soggetta all'imposta sulle società. 
20. Elargizioni di società 
L° liberalità a favore di associa, 'v.* o 
fondazioni aventi sede nei Paesi Bassi 
che perseguono uno scopo di studio, 
religioso, caritativo, culturale o di 
pubblica utilità (compresi i partiti 
politici) sono deducibili per la parte 
eccedente in totale i 500 fiorini fino a un 
màssimo del 6% del reddito imponibile. 
20(a) Elargizioni a favore di associazioni 
straniere 
Lo stesso regime si applica alle 
associazioni aventi sede all'estero, 
esplicitamente designate dal ministro 
delle Finanze. 
21. comte VIGILANZA 
Conti 
Entro sei mesi dalla chiusura 
dell'esercizio, il consiglio di 
amministrazione trasmette all'assemblea 
generale una relazione annuale sulla 22. 
23. 
24. 
25. 
26. situazione dell'associazione e sulla.sua 
gestione. Sottopone all'approvazione 
dell'assemblea il bilancio e il conto 
profitti e perdite, integrati da una 
relazione. Tali documenti sono firmati 
dai dirigenti e dai commissari. 
Vigilanza 
Interna •> Lo statuto può prevedere 
l'istituzione di un collegio.di commissari. 
In mancanza di un siffatto collegio e in 
mancanza di un revisore ai sensi dell'art. 
2:393.1 del codice civile che attesti la 
veridicità dei documenti, l'assemblea 
designa ogni anno una commissione 
costituita da un numero minimo di due 
associati non facenti parte del consiglio 
di amministrazione. 
Esterna - Mediante la dichiarazione di un 
revisore dei conti che attesta la veridicità 
dei documenti. La pubblicazione dei 
documenti contabili non è obbligatoria. 
FOip>A23rONI (STICHUNGEN) ] 
QUADRO GIURIDICO 
Costituzione 
.'I. liante atto pubblico contenente lo 
statuto. Tale statuto deve essere 
depositato presso il registro speciale 
delle fondazioni della camera di 
commercio e industria del luogo in cui 
ha sede la fondazione. 
Definizione 
Persona giuridica, costituita con atto 
giuridico, che non ha membri e il cui 
scopo consiste nel realizzare l'oggetto 
previsto nello statuto, utilizzando i beni 
a ciò destinati. 
Requisiti di nazionalità 
La sede deve trovarsi nei Paesi Bassi, 
quantunque la fondazione possa avere 
uffici all'estero. 
Acquisto della personalità giuridica 
Mediante atto pubblico rogato da un 
notaio. 
Capacità giuridica 
69 
Le fondazioni possiedono la piena 
capacità giuridica. 
27. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
In funzione delle modalità . di 
devoluzione previste nello statuto. Se 
nessuno può avanzare pretese sui beni 
residuali, essi spettano allo Stato che li 
devolverà a uno scopo il più possibile 
simile a quello perseguito dalla persona 
giuridica. 
F&CAHTÀ 
28. Regime fiscale 
Cfr. regime fiscale delle associazioni. 
CONTIE WGILANM 
29. Conti 
Ai sensi dell'articolo 2:10.2. del codice 
civile, i dirigenti della fondazione sono 
tenuti a redigere il bilancio e il conto 
profitti e perdite della persona giuridica 
entro i sei mesi successivi alla chiusura 
dell'esercizio e a conservarli per dieci 
anni. 
30. Vigilanza 
Interna - Conformen^iice allo statuto. 
Esterna - Il pubblico ministero può 
chiedere informazioni ai dirigenti. 
Qualora questi non prestino la 
collaborazione richiesta, il presidente del 
tribunale può ordinare la trasmissione dei 
documenti al pubblico ministero. D 
tribunale, su richiesta del pubblico 
ministero o di chiunque vi abbia 
interesse, tdò sospendere o destituire i 
dirigenti e nominare dei sostituti. 
70 
AUSTRIA 
ASSOCIAZIONI 
QUADRO GIURIDICO 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì, dall'articolo 12 della Costituzione: 
diritto dei cittadini austriaci di costituire 
associazioni. Le associazioni "morali" 
sono più specificamente soggette alle 
disposizioni della legge del 1951 sulle 
associazioni. 
Definizione 
Non esiste una definizione giuridica. La 
seguente definizione è stata sviluppata 
dalla dottrina e dalla giurisprudenza: 
un'associazione è (1) un gruppo di 
persone (2) organizzato su base 
volontaria e (3) temporalmente illimitata 
(4) per il raggiungimento di uno scopo 
comune, determinato e lecito, (5) 
mediante un'attività comune continua. 
Numero minimo di fondatori 
È sufficiente un fondatore (una persona 
che -tanifesti la volontà di creare 
un'associ *zione). Successivamente 
l'associazione deve avere un numero 
minimo di tre membri (si veda anche il 
paragrafo 6). 
Tipi di associazioni 
L'ordinamento giuridico austriaco 
distingue tra associazioni "morali" (non 
aventi scopo di lucro), disciplinate dalla 
legge del 1951 sulle associazioni 
(Vereinsgesetz), e associazioni che 
perseguono fini di lucro (Vereinspatent 
1852). 
Nazionalità degli associati 
Gli stranieri, anche non residenti, 
possono essere membri di associazioni in 
Austria. 
Acquisto della personalità giuridica 
Ogni associazione fondata in 
ottemperanza alle disposizioni della 
legge del 1951 sulle associazioni 
possiede la personalità giuridica. 12. 
13. 
14. 
15. L'intenzione di costituire un'associazione 
deve essere comunicata alle competenti 
autorità, trasmettendo un progetto di 
statuto. Se entro sei settimane le autorità 
competenti non vietano - o dichiarano di 
non vietare - la costituzione 
dell'associazione, questa può iniziare 
l'attività. È nel corso di un'assemblea 
generale "di fondazione" che un minimo 
di tre membri decide di costituire una 
associazione fondata sullo statuto non 
disapprovato dalle autorità. Con tale 
decisione l'associazione acquista la 
personalità giuridica. Mediante l'elezione 
dei rappresentanti previsti dallo statuto, 
l'associazione acquista la capacità 
giuridica. 
Capacità giuridica 
La piena capacità giuridica è ottenuta 
dopo la costituzione dell'associazione. 
Forma obbligatoria dello statuto? 
Nello statuto devono figurare 
obbligatoriamente le indicazioni previste 
dalla legge del 1951. Registrazione a 
norma del § 12 della legge del 1951 sulle 
associazioni (Registro delle 
associazioni). •m 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
In Austria le associazioni beneficiano di 
tutte le esenziom indicate in tale articolo. 
Altre esenzioni specifiche 
Non esistono esenzioni specifiche con un 
campo di applicazione più ampio di 
quello definito all'articolo 13 della sesta 
direttiva IVA. 
Aliquota zero 
Non sono applicate in Austria aliquote 
zero. 
IMPOSTE DIRETTE Ï 
Norma generale 
Sono soggette all'imposta sulle società 
(Kòrperschaftssteuer) le associazioni, le 
71 
istituzioni, le fondazioni e le altre masse 
patrimoniali prive di personalità 
giuridica. 
16. Esenzioni fiscali 
Sono esenti le organizzazioni senza 
scopo di lucro che perseguono fini di 
pubblica utilità o caritativi, le chiese (§ 
34-47 del Bundesabgabenordnung), le 
piccole associazioni di assicurazione 
(60.000 scellini), le associazioni nel 
settore agricolo aventi lo scopo di 
utilizzare attrezzature comuni, ecc., le 
fondazioni private, le unioni di 
rappresentanza professionale, le 
associazioni di finanziamento delle 
piccole e medie imprese. 
17. Requisiti necessari 
Il criterio più importante è costituito 
dall'oggetto definito nello statuto 
dell'associazione quale uno scopo 
caritativo, non lucrativo o di pubblica 
utilità. 
18. Beneficiari 
Comunità religiose riconosciute dalla 
legge, "Pensions- und 
Unterstùtzungskassen" a determinate 
adizioni (§uKSTG). 
Non sono concèsse esenzioni per le 
persone soggette a imposizione limitata. 
Elargizioni di privati 
Le elargizioni di privati a istituti religiosi 
(fino a 1.000 scellini per elargizione), 
scuole superiori e associazioni nel 
settore della ricerca e dello sviluppo 
possono _ essere detratte in sede di 
calcolo dell'imposta sul reddito. 
L'importo delle elargizioni deducibili è 
limitato al 10% del totale dei redditi 
dell'anno precedente. 19. 1) fondazioni a norma della legge 
federale sulle fondazioni e sui fondi o 
delle relative leggi regionali: patrimonio 
durevolmente destinato al perseguimento 
di scopi di pubblica utilità o di 
beneficenza; 
2) fondazioni private: soggetti di 
diritto cui il fondatore attribuisce un 
patrimonio destinato ad essere utilizzato, 
amministrato e valorizzato onde 
consentire il conseguimento di uno 
scopo lecito, stabilito dal fondatore. 
24. Requisiti di nazionalità 
Nessuno. 
25. Acquisto della personalità giuridica 
1)' Fondazioni a norma della legge 
federale sulle fondazioni e sui fondi: 
acquisto della personalità giuridica 
mediante il riconoscimento dell'autorità 
competente dell'ammissibilità della 
costituzione della fondazione; 
2) fondazioni private: acquisto della 
personalità giuridica mediante l'iscrizione 
nel registro delle imprese. 
26. Capacità giuridica 
Entrambe le forme di fondazioni hanno 
personalità giuridica, ossia possono 
compiere atti giuridici e stare in giudizio. 
27. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
1) Fondazioni a norma della legge 
federale sulle fondazioni e sui fondi: i 
beni della fondazione sono devoluti 
secondo quanto disposto nell'atto di 
liquidazione dell'autorità competente; 
2) fondazioni private: il patrimonio è 
attribuito ai beneficiari nominati nell'atto 
costitutivo, al fondatore in caso di 
revoca o alla Repubblica austriaca. 
22. 
23. SffiSffiWW'WSRÇffiWW'W!^^ 
Libertà di costituzione? 
Sì. 
Definizione 
Due forme distinte di fondazioni: 
72 
PORTOGALLO 
ASSOCIAZIONI 
QUADP? GIURIDICO 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì, dall'articolo 46 della Costituzione del 
1976, dal codice civile (articoli 158-166 
e 167-184) e dal decreto legge n. 594/74 
del 7 novembre 1974. 
Definizione 
La legge non dà una definizione. 
Secondo la dottrina: pluralità di persone 
che mettono in comune taluni beni o 
servizi per il raggiungimento di uno 
scopo diverso dalla ricerca di un utile 
personale. 
Numero minimo di fondatori 
No. 
Tipi di associazioni 
Associazioni private rientranti nel regime 
generale; 
Associazioni private rientranti in un 
regime speciale (ad esempio, cooperative 
e associazioni di solidarietà sociale); 
Associazioni non dotate di personalità 
giuridica (associazioni non riconosciute 
e comitati speciali). 
Nazionalità degli associati 
Salvo che lo statuto non stabilisca 
altrimenti, gli stranieri possono essere 
membri di un'associazione. 
Acquisto della personalità giuridica 
Riconoscimento di tipo normativo, 
concesso a condizione che l'atto 
costitutivo sia autenticato da un notaio e 
che il suo contenuto sia conforme 
all'articolo 167-1 del codice civile. Con 
la pubblicazione di estratti dell'atto 
costitutivo e dello statuto nella Gazzetta 
ufficiale l'associazione può essere fatta 
valere nei confronti de: terzi. 
Capacità giuridica 
Le associazioni dispongono di una 
capacità giuridica soggetta al principio 10. 
IL 
12. 
13. della specialità. In base a tale principio, 
alle associazioni sono riconosciuti non 
soltanto i diritti e i doveri necessari ma 
altresì quelli idonei al conseguimento del 
'oro scopo. Son~ delusi soltanto i diritti 
e i doveri propri delle persone fisiche. 
Forma obbligatoria dello statuto? 
Sì. Stessa forma prevista per l'atto 
costitutivo ossia atto pubblico rogato da 
un notaio. Contenuto minimo 
obbligatorio. 
Obbligo di registrazione? 
Per le associazioni rientranti nel regime 
generale, la registrazione assolve 
esclusivamente una funzione di 
pubblicità nei confronti dei terzi e non 
una funzione costitutiva. 
Attività economica 
Le associazioni possono perseguire uno 
scopo economico che non esclude la 
possibilità di benefici patrimoniali per gli 
associati purché non ne derivi un utile 
propriamente detto. 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Nel caso dei beni oggetto di legati o di 
donazioni gravate da un onere o 
destinati a un determinato scopo, questi 
devono essere attribuiti a un'altra 
persona giuridica sempre con lo stesso 
onere o scopo. Quanto agli altri beni, 
l'articolo 162-2 del codice civile 
autorizza gli associati a decidere sulla 
loro devoluzione in conformità allo 
statuto o in base alle deliberazioni 
dell'assemblea generale. 
wÊmsjm 
FISCALITÀ INDIRETTA 
14. Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
•Si-
Altre esenzioni 
Cure mediche o paramediche, istituti 
d'istruzione, attività artistiche, servizi di 
assicurazione e di assistenza sociale. 
Aliquota zero 
73 
Prodotti alimentari, giornali, riviste e 
libri a carattere culturale, prodotti 
farmaceutici e assimilati, trasporto di 
passeggeri, servizi medici, spettacoli. 
IMPOSTE DIRETTE 
15. Norma generale 
Imposta sul reddito delle persone 
giuridiche (IRC) (aliquota del 20% sul 
reddito imponibile) calcolata sull'importo 
del reddito complessivo al netto di talune 
spese Non sono considerati come 
redditi i contributi versati dagli associati, 
nonché i contributi destinati a finanziare 
il conseguimento degli scopi 
dell'associazione. 
Imposta sul patrimonio. 
16. Agevolazioni fiscali 
Sono esenti dall'IRC le persone 
giuridiche di pubblica utilità 
amministrativa (enti religiosi, 
associazioni di pompieri volgari, ecc.J^ 
nonché quelle di pubblica utilità 
semplice, aventi esclusivamente finalità 
scientifiche o culturali, caritative, di 
assistenza o di beneficenza, le istituzioni 
particolari di solidarietà sociale (IPSS) e 
le persone giuridicamente assimilate a 
queste. 
17. Requisiti necessari 
Nei primi due casi, le organizzazioni 
devono cooperare con i servizi 
dell'amministrazione, su scala nazionale, 
regionale o locale. Le IPSS e gli enti 
assimilati devono essere registrati presso 
il dipartimento regionafe di sicurezza 
sociale. La decisione è discrezionaic. 
L'ampiezza dell'esenzione può variare-irr 
funzione degli scopi perseguiti. 
18. Modalità di ottenimento di 
un'autorizzazione o dell'abilitazione 
Le esenzioni sono accordate dal ministro 
delle Finanze su richiesta degli interessati 
mediante decisione (despacho) 
pubblicata-nel "Diàrio da Repùblica". 
19. Elargizioni di privati 
Le persone fisiche possono detrarre dal 
loro reddito imponibile netto, fino a un massimo del 15%, le erogazioni a favore 
degli enti precisati all'articolo 56 della 
legge sull'IRS: persone giuridiche senza 
scopo di lucro appartenenti o istituite da 
confessioni religiose, " associazioni di 
istruzione o di educazione, di ricerca o 
di cultura scientifica, letteraria, artistica, 
ecc. 
20. Elargizioni di società 
Le persone giuridiche possono detrarre 
dai loro utili imponibili le donazioni 
effettuate per mecenatismo culturale o a 
favore di* organizzazioni 'quali le 
associazioni di istruzione o. di 
educazione, di ricerca o di cultura 
scientifica, letteraria o artistica, per il 
loro importo complessivo fino a un 
massimo dello 0,2% della cifra d'affari e 
per il 50% del loro importo oltre tale 
massimale. 
20(a) Elargizioni a favore di associazioni 
straniere 
CONTI E VIGILANZA 
21. Conti 
Il consiglio di sorveglianza è l'organo 
intricato di controllare l'attività del 
consiglio di amministrazione, i^so 
garantisce la regolare tenuta della 
contabilità dell'associazione. 
Le associazioni che beneficiano 
dell'esenzione fiscale devono tenere la 
loro contabilità a disposizione dei servizi 
fiscali. 
FONDAZIONI 
QUADRO GIURIDICO 
22. Costituzione 
23. Mediante atto tra vivi o per testamento. 
La forma notarile dell'atto è richiesta 
salvo il caso di testamento non pubblico. 
L'atto costitutivo deve indicare lo scopo 
della fondazione e specificare i beni che 
le sono attribuiti. Lo statuto, deve 
sempre avere la forma di atto pubblico. 
Definizione 
74 
Non esiste una definizione giuridica. 
Secondo la dottrina, la fondazione è 
l'organizzazione che persegue uno scopo 
duraturo per il raggiungimento del quale 
è costituito un patrimonio. 
24. Requisiti di nazionalità 
Nessuno, ma la sede deve essere in 
Portogallo. 
25. Acquisto della personalità giuridica 
Le fondazioni acquistano la personalità 
giuridica mediante il riconoscimento 
individuale, di competenza dell'autorità 
amministrativa. 
26. Capacità giuridica 
Si applicano le stesse norme previste per 
le associazioni. 
27. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
La devoluzione dei beni della fondazione 
oggetto di liquidazione avviene secondo 
le stesse norme previste per le 
associazioni. 
FISCALITÀ 
28. Come per le associazioni. 
CONTIEVIGD\*NZA 
^UUUUWiUiiWUUéailU 
29. Conti 
30. Vigilanza 
La fondazione è sottoposta al controllo 
permanente dell'autorità competente per 
il riconoscimento. La fondazione deve 
avere un consiglio fiscale. Essa è estinta 
dall'autorità che l'ha riconosciuta 
allorché il r-.o scopo è stato raggiunto o 
è divenuto impossibile, in caso di 
impiego di mezzi illeciti, qualora 
rappresenti una minaccia per l'ordine 
pubblico . ò allorché lo scopo 
effettivamente perseguito non coincide 
con quello stabilito nello statuto. 
"75 
FINLANDIA 
ASSOCIAZIONI 
lUADKO GIURIDICO 
1. Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì, dall'articolo 10 della legge 
costituzionale del 1995 e dall'articolo 1 
della legge sulle associazioni del 1989. 
2. Definizione 
Un contratto con il quale una pluralità di 
persone agisce insieme per il 
conseguimento in comune di uno scopo 
non lucrativo (l'associazione è un ente 
permanente nel senso che non è 
temporanea). 
3. Numero minimo di fondatori 
Tre. 
4. Tipi di associazioni 
A. Associazioni registrate: 
- associazioni senza scopo di lucro; 
- associazioni economiche (ad esempio, 
società cooperative fondate prima 
e' '''entrata i. vigore della legge sulle 
società cooperative del 1954); 
- associazioni soggette ad autorizzazione 
(in virtù della legge sulle associazioni); 
- associazioni organizzate in virtù di uno 
statuto/atto giuridico (ad esempio, 
l'associazione finlandese degli avvocati). 
B. Associazioni non registrate che non 
possiedono capacità giuridica. 
5. Nazionalità degli associati. 
Legge sulle associazioni: nulla. 
Eccezione: se lo scopo principale 
dell'associazione è quello di influenzare 
gli affari dello Stato, i suoi associati 
possono essere soltanto cittadini 
finlandesi, stranieri residenti in Finlandia 
e associazioni i cui membri sono cittadini 
finlandesi, stranieri residenti in Finlandia 
oppure altre associazioni costituite da 
cittadini finlandesi o stranieri residenti in 
Finlandia. 8. 
9. 
10. Membri del consiglio di 
amministrazione: il presidente ed 
almeno la metà dei membri del consiglio 
devono essere residenti in Finlandia, 
salvo eccezione concessa dal ministero 
per il commercio e l'industria. 
Acquisto della personalità giuridica 
Ai sensi della legge sulle associazioni, la 
personalità giuridica è acquistata 
mediante registrazione. Soltanto le 
associazioni registrate possono avere 
personalità giuridica. I membri di 
un'associazione registrata- non 
rispondono personalmente per le 
obbligazioni dell'associazione. 
Capacità giuridica 
Un'associazione registrata ha la piena 
capacità giuridica di una persona 
giuridica. Un'associazione registrata può 
essere titolare di diritti e di obblighi, e 
può stare in giudizio o intervenire come 
parte innanzi a un'altra autorità. Le 
associazioni non re0::trate non hanno 
capacità giuridica. 
Statuto? 
Sì. 
Obbligu di registrazione? 
La registrazione non è obbligatoria di 
per 'sé. I requisiti per l'eventuale 
registrazione sono indicati nella legge 
sulle associazioni. 
Una notifica di costituzione è registrata 
nell'atto costitutivo dell'associazione, il 
quale deve contenere le norme 
organizzative di questa e il nome e 
l'indirizzo del presidente del consiglio di 
amministrazione e delle persone cui è 
conferito il diritto di rappresentare 
l'associazione. La notifica di costituzione 
deve essere firmata dal presidente del 
consiglio di amministrazione. 
Attività economica 
Un'associazione senza scopo di lucro 
può esercitare un'attività commerciale o 
un'altra attività ec- nomica soltanto se 
questa è stata prevista nello statuto 
dell'associazione, se è in relazione con lo 
scopo perseguito oppure se è 
76 
IL 
12. 
13. 
14. 
15. considerata economicamente non 
significativa. 
Per le associazioni economiche non 
esistono statuti generali (cfr. tipi di 
associazioni al paragrafo 4). 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Esaurita la liquidazione, i beni residenti 
sono devoluti secondo quanto previsto 
nello statuto dell'associazione. In 
mancanza di tali disposizioni, i 
liquidatori pongono i beni restanti a 
disposizione dello Stato affinché li usi 
per promuovere gli stessi fini o scopi 
analoghi a quelli dell'associazione posta 
in liquidazione. 
FISCALITÀ 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Articolo 13 della sesta direttiva IVA 
Le associazioni di pubblica utilità 
(organizzazioni caritative, asscciazioni 
sportive, ecc.) sono soggette a imposta 
se il loro reddito è considerato reddito 
da attività commerciali a norma della 
legge sull'imposta sul reddito. C;A 
significa che in pratica tutte le esenzioni 
riguardanti le associazioni in virtù 
dell'articolo 13 sono state introdotte. 
Altre esenzioni 
Nulla. 
Aliquota zero 
Ai servizi di stampa per le pubblicazioni 
riservate ai membri delle associazioni di 
pubblica utilità è applicata un'aliquota 
zero. 
IMPOSTE DIRETTE 
16. Norma generale 
Le associazioni sono normalmente 
soggette, all'imposta sulle società (28% 
del reddito imponibile) sul complesso dei 
loro redditi e all'imposta sui beni 
immobili sul valore imponibile di terreni 
e fabbricati. 
Agevolazioni fiscali A norma della legge sull'imposta sul 
reddito, le associazioni senza scopo di 
lucro (associazioni di pubblica utilità) 
sono soggette all'imposta sulle società 
soltanto sui additi derivanti da attività 
commerciali e all'imposta comunale 
(12,04% del reddito imponibile) soltanto 
sui redditi derivanti da beni immobili 
utilizzati a scopi diversi da quelli non 
lucrativi. 
Il consiglio nazionale dell'imposizione 
fiscale può esentare dal pagamento 
dell'imposta sui redditi derivanti da 
attività commerciali o da beni immobili 
se l'attività di un'associazione è 
socialmente rilevante. 
17. Requisiti necessari 
Le associazioni devono operare 
esclusivamente e direttamente a fini di 
pubblica utilità in senso materiale, 
spirituale o sociale, le loro attività non 
sono ristrette a un gruppo limitato di 
persone; 'gli associati non devono trarre 
vantaggi economici (quote di profitto, 
ecc.) dalla loro attività. 
18. Modalità di ottenimento dell'abilitazione 
I dividendi, gli interessi e i guadagni in 
conto capitale non sono soggetti 
all'imposta sul reddito salvo che i beni 
non rientrino in un'attività commerciale. 
I redditi commerciali non comprendono 
tra l'altro: 
i proventi delle vendite o gli altri introiti 
derivanti da manifestazioni organizzate 
per finanziare le attività 
dell'associazione; i proventi da bollettini 
per gli associati e altre pubblicazioni 
direttamente in relazione con l'attività 
delle associazioni. 
19. Elargizioni di privati 
Le donazioni a favore delle associazioni 
senza scopo Ai lucro non costituiscono 
per queste reddito imponibile. Le 
donazioni non sono deducibili dai redditi 
imponibili dei privati. 
20. Elargizioni di società 
Le donazioni a favore delle associazioni 
senza scopo di lucro non costituiscono 
77 
per queste reddito imponibile. Entro 
certi limiti (FIM 5.000-150.000), le 
donazioni delle società sono deducibili se 
effettuate a scopi scientifici o artistici a 
favore di asso^azioni designate da] 
consiglio nazionale dell'imposizione 
fiscale. 
20(a) Elargizioni a favore di associazioni 
straniere 27. 
21. 
22. 
23. 
24. 
25. 
26. CONTI E VIGILANZA 
Conti 
FONDAZIONI 
Costituzione 
Ai sensi della legge sulle fondazioni, 
modificata nel 1994, la costituzione di 
una fondazione è subordinata 
all'autorizzazione concessa dal consiglio 
nazionale dei brevetti e della 
registrazione. 
Definizione 
Una fondazione nasce con un atto 
costitutivo in cui devono essere 
obbligatoriamente indicati lo scopo della 
fondazione e il suo patrimonio. 
Una fondazione è diretta da un consiglio 
di amministrazione indipendente quai.: è 
previsto nello statuto della fondazione. 
Requisiti di nazionalità 
I membri del consiglio di 
amministrazione e le persone autorizzate 
a rappresentare la fondazione devono 
essere residenti in uno Stato membro 
dello SEE. Tuttavia, almeno un membro 
deve essere residente in Finlandia, salvo 
eccezione concessa dal ministero per a 
commercio e l'industria. —-" 
Acquisto della personalità giuridica 
La personalità giuridica è acquistata 
mediante registrazione. La registrazione 
di una fondazione è obbligatoria. 
Capacità giuridica 
Piena capacità giuridica come persona 
giuridica; in seguito alla registrazione 
una fondazione può acquisire diritti e 
contrarre obbligazioni, nonché citare ed 
essere citata in giudizio. 28. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Se, una volta soddisfatti i creditori, alla 
fondazione rimangono ancora dei beni, 
in mancanza di disposizioni nello statuto 
circa la loro devoluzione, tali beni sono 
devoluti allo Stato che senza indugio 
procede alla loro attribuzione per la 
promozione di scopi analoghi a quelli 
della fondazione. 
FISCALITÀ 
Si veda quanto detto in precedenza in 
materia fiscale per le associazioni. 
CONTI E VIGILANZA 
29. Conti 
La fondazione deve avvalersi come 
minimo di due revisori dei conti e di due 
vicerevisori preposti al controllo dei suoi 
conti e della sua gestione. 
30. Vigilanza 
Il ministero della giustizia è preposto alla 
vigilanza della conformità della gestione 
della fondazione con la legge e con lo 
statuto di questa. 
78 
SVEZIA 
ASSOCIAZIONI 
aUABRÙGlURIDlCOl 
1. Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Sì, dalla Costituzione del 1974, capitolo 
2, articoli 2 e 20. 
2. Definizione 
Un'associazione ("Ideell fòrening") è una 
persona giuridica costituita da una 
pluralità di persone che agiscono insieme 
per il raggiungimento di un determinato 
scopo. L'associazione non può avere uno 
scopo economico o per lo meno non può 
esercitare un'attività organizzata 
commercialmente. 
3. Numero minimo di fondatori 
Non stabilito. 
4. Tipi di associazioni 
Ideell fòrening non disciplinate dal 
diritto scritto. 
5. Nazionalità degli associati 
Nessun requisito particolare. 
6. Pe/jonalità giuridica 
L'associazione ha la personalità giuridica 
se ha uno statuto e un consiglio di 
amministrazione. 
7. Capacità giuridica 
L'associazione può essere titolare di 
diritti, contrarre obbligazioni, stare in 
giudizio, ecc., senza particolari 
limitazioni. 
8. Forma obbligatoria dello statuto? 
No, ma io statuto deve essere 
sufficientemente completo per lo scopo 
dell'associazione. 
9. Obbligo di registrazione? 
Non sono previste disposizioni generali. 
Un'associazione che esercita un'attività 
economica è talvolta tenuta ad esse e 
iscritta nel registro commerciale. 
10. Attività economica In linea di principio non è consentita. 
Tuttavia le associazioni possono 
esercitare talune attività economiche 
nella misura in cui non sono organizzate 
commercialmente. 
11. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
I beni sono devoluti secondo le 
disposizioni dello statuto. In mancanza 
di tali disposizioni, i beni possono essere 
ripartiti tra gli associati. 
FISCALITÀ 
FISCALITÀ INDIRETTA 
12.-14. 
15. 
19. 
20. Norma generale 
Le associazioni aventi finalità di 
beneficenza non sono normalmente 
soggette a imposte indirette. Le altre 
associazioni sono soggette alle imposte 
indirette alle stesse condizioni delle altre 
persone giuridiche. 
IMPOSTE DIRETTE 
Norma generale 
Di norma, esenzione dall'imposta sul 
reddito o dall'imposta sul patrimonio. Le 
•sdazioni senza scopo di lucro non 
sono soggette all'imposta sui redditi per 
le attività economiche in correlazione 
con il perseguimento del loro scopo non 
lucrativo. I redditi derivanti da altre 
attività commerciali sono imponibili. 
Elargizioni di privati 
Le liberalità di importo superiore a SEK 
10.000 sono normalmente soggette 
all'imposta sulle donazioni. Tranne nei 
casi in cui i beneficiari sono le comunità 
religiose e le associazioni aventi finalità 
educative, mediche, di difesa nazionale, 
di ricerca, di attività sociale o caritative, 
le donazioni non sono deducibili per il 
donante. 
Elargizioni di società 
Come al paragrafo 19. 
nHHRH 
21. Conti 
79 
Nessuna particolare vigilanza per le 
associazioni. 
22. Costituzione 
Ogni persona fisica o giuridica può 
costituire una fondazione. 
23. Definizione 
Un complesso di beni che secondo le 
disposizioni del fondatore (donazione o 
testamento) è separato dal suo 
patrimonio per essere permanentemente 
amministrato per il conseguimento di un 
determinato scopo. 
24. Requisiti di nazionalità 
Nessuno. 
25. Acquisto della personalità giuridica 
Una fondazione acquista la personalità 
giuridica con la costituzione, ossia 
allorché il patrimonio è stato trasferito 
per essere amministra.:., separatamente. 
26. Capacità giuridica 
27. Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Ir. linea di principio, una fondazione non 
può essere liquidata fintanto che dispone 
di beni. In taluni casi, tuttavia, i beni 
possono essere destinati al 
conseguimento di uno scopo molto 
simile a quello originario. Per tale 
trasformazione è necessaria una apposita 
autorizzazione da parte dell'autorità 
governativa. , Le fondazioni sono soggette alle imposte 
indirette alle medesime condizioni 
previste per le altre persone giuridiche. 
CONTI E VIGILANZA 
29. Conti 
30. Vigilanza 
Le fondazioni sono generalmente 
sottoposte alla vigilanza di un'autorità 
governativa locale. 
28. 
Le fondazioni ohe perseguono scopi di 
difesa nazionale, di educazione, medici, 
sociali, di ricerca o di beneficenza sono 
soggette a imposta soltanto per i redditi 
derivanti da attività economiche. 
Le fondazioni non aventi finalità 
lucrative non sono soggette all'imposta 
sulle donazioni. Le liberalità non sono 
deducibili per il donante 
80 
RÈtìNOUNlfO 
ASSOCIAZIONI 
QUÀDmmuRimco 
Il diritto di associazione è riconosciuto 
giuridicamente? 
Il diritto di associazione non è codificato 
ma è riconosciuta la libertà di 
associazione. Vi è libertà di costituzione 
di trust sebbene in alcuni casi le 
associazioni di questo tipo non aventi 
finalità caritative possano essere nulle. 
Definizione 
Non esiste una definizione giuridica 
comunemente accettata di 
organizzazione senza scopo di lucro. In 
senso lato, un'organizzazione non avente 
finalità lucrative è quella costituita da 
due o più persone che si associano 
liberamente per perseguire uno scopo 
comune diverso dal conseguimento di 
utili finanziari. 
Numero minimo di fondatori 
In pratica, due. 
Tipi di associazioni 
Associazione non registrata; 
Trust; 
Società a responsabilità limitata da 
garanzia; 
Industrial and Provident society; 
Incorporated by Royal Charter; 
Incorporated by Act of Parliament. 
Nazionalità degli associati 
Nessun requisito per le organizzazioni 
senza scopo di lucro come tali. In 
Inghilterra e nel Galles, le charity sono 
registrate dalla "Charity Commission" 
soltanto se rientrano nella giurisdizione. 
Secondo l'interpretazione corrente, ciò 
significa che nel caso di una charity non 
costituita in società occorre che la 
maggioranza degli ammLJstratori sia 
residente in Inghilterra e nel Galles, nel 
caso di una società è sufficiente la 
registrazione nella giurisdizione. 6. Acquisto della personalità giuridica 
Società a responsabilità limitata da 
garanzia - personalità giuridica 
acquistata mediante l'iscrizione nel 
registro delle persone giuridiche 
(Register of Companies). 
Industrial and Provident society -
personalità giuridica acquistata mediante 
l'iscrizione nel registro delle società 
mutue (Registrar of Friendly Societies). 
Incorporated by Royal Charter -
personalità giuridica ottenuta tramite 
patente regia. 
Incorporated by Act of Parliament -
personalità giuridica ottenuta per legge. 
Associazione non registrata - non dotata 
di personalità giuridica. 
Charitable Trust - non dotata di 
personalità giuridica. È tuttavia possibile 
la costituzione di una "società di carità" 
dotata di personalità giuridica. 
7. Capacità giuridica 
Non vi sono limitazioni nello statuto. In 
alcuni campi, tuttavia, la capacità varia 
in funzione degli scopi e dei poteri 
stabiliti nel documento contenente le 
norme organizzative. 
8. Forma obbligatoria dello statuto? 
No. 
9. Obbligo di registrazione? 
Registrazione da parte della "Charity 
Commission" per le charity in Inghilterra 
e nel Galles. Per le altre organizzazioni 
senza scopo di lucro la registrazione 
varia in funzione della loro struttura 
giuridica. Registrazione nel registro delle 
società mutue per le "Industrial and 
Provident Society". Registrazione nel 
registro delle persone giuridiche per le 
società a responsabilità limitata da 
garanzia. 
10. Attività economica 
Esistono limitazioni alle attività 
commerciali delle charity. Queste 
possono avere per oggetto principale 
l'esercizio di attività economiche ma non 
permanentemente, quale strumento per 
81 
IL 
12. 
13. 
14. raccogliere fondi. Le charity che 
desiderano esercitare attività 
economiche in misura rilevante devono 
costituire una distinta società affiliata 
che può impegnarsi a trasmettere gli utili 
alla charity madre; le imposte possono 
essere ricuperate. 
Devoluzione dei beni in caso di 
liquidazione 
Nel caso delle organizzazioni senza 
scopo di lucro la devoluzione avviene in 
conformità allo statuto. Nel caso delle 
charity, i beni sono devoluti ad altri enti 
aventi fini analoghi. In mancanza di 
disposizioni nello statuto, la "Charity 
Commission" può dare disposizioni 
mediante "Order" o "Scheme". IMPOSTE DIRETTE 
FÌSOÙIFÀ 
FISCALITÀ INDIRETTA 
Esenzioni previste all'articolo 13 della 
sesta direttiva IVA 
Non tutte le edizioni applicabili alle 
charity sono state introdotte. 
Altre esenzioni 
(a) Servizi di formazione 
professionale o d'istruzione prestati 
senza scopo di lucro. 
(b) Servizi di assistenza medica e di 
cure infermieristiche in un'istituzione 
approvata. 
(e) Servizi sociali prestati senza 
scopo di lucro. 
(d) Manifestazioni per la raccolta di 
fondi. 
Aliquota zero 
Vendite di beni ricevuti a titolo gratuito, 
pubblicità per la raccolta di fondi o a 
scopi educativi, taluni apparecchi per 
disabili, veicoli e ambulanze per il 
trasporto di handicappati, taluni farmaci 
e apparecchi medici forniti alle charity, 
ecc. Un'aliquota zero è applicata alia 
costruzione di nuovi fabbricati 
residenziali desinati a determinati scopi 
caritativi. 15. Norma generale 
Nessuna esenzione Specifica a favore 
delle organize-:oni senza scopo di lucro 
come tali. 
16. Esenzioni fiscali 
Le charity sono esenti dalla maggior 
parte delle imposte dirette comprese 
l'imposta sul reddito, l'imposta sulle 
società, l'imposta sulle plusvalenze e 
l'imposta sulle successioni. 
17. Requisiti necessari 
Per beneficiare dell'esenzione, i redditi o 
gli utili devono essere destinati 
esclusivamente a scopi caritativi mentre 
il reddito ricavato da attività commerciali 
diverse da quelle costituenti lo scopo 
principale sono spesso soggette 
all'imposta sulle società. 
18. Modalità di ottenimento di 
un'autorizzazione o dell'abilitazione 
19. Elargizioni di privati 
Se una persona o una società si 
impegnano a versare una determinata 
somma di denaro a favore di una charity 
per un periodo superiore a tre anni, 
viene detratto un importo pari 
all'imposta all'aliquota base e il fisco 
rimborsa alla charity l'aliquota base 
dell'imposta sul reddito o sulla società su 
quell'importo. Inoltre, se il contribuente 
rientra in una fascia di reddito cui si 
applica un'aliquota elevata, egli può 
beneficiare di un'ulteriore agevolazione 
fiscale attraverso una rettifica della sua 
posizione fiscale. Una società può 
richiedere una detrazione dai suoi profitti , 
per l'importo lordo e ottiene 
un'agevolazione fiscale alla sua aliquota 
marginale. 
Analogamente, dal 1990 i privati 
possono efTettuare donazioni in un'unica 
soluzione. L'importo mimmo 
dell'erogazione in forma monetaria è 
attualmente pari a 250 sterline. 
20. Elargizioni di società 
62 
20(a) Elargizioni a favore di associazioni 
straniere 
CONTI B VIGILANZA 
21. Conti 
83 
Scheda finanziaria 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Comunicazione della Commissione sulla promozione del ruolo delle associazioni e delle 
fondazioni in Europa. 
2. LINEA DI BILANCIO: B5-3202 
3. BASE GIURIDICA 
Decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996 su un terzo programma pluriennale a favore 
delle piccole e medie imprese nell'Unione europea 1997 - 2000. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
Spese sostenute per riunioni d'esperti e per campagne d'informazione volte a definire il 
futuro ruolo delle associazioni nell'Unione europea. 
4.1 Periodo interessato ed accordi di rinnovo 
Le riunioni di esperti e le campagne d'informazione riguarderanno solamente il 1997. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1 SNO 
5.2 . SD 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Una piccola parte (riunioni di esperti e attività informative) è finanziata al 100%. 
Le altre sovvenzioni nel quadro di un cofìnanziamento con altre fonti del settore pubblico 
o privato saranno attribuite nel rispetto degli interessi comunitari. 
Le abituali sovvenzioni per colloqui, seminari e tavole rotonde saranno concesse a tassi 
d'interesse particolari, a seconda delle esigenze degli organizzatori e dell'importanza 
dell'avvenimento riguardo il settore dell'economia sociale. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
Nel corso del 1997 si terranno varie riunioni e conferenze. Costo totale 100.000 ECU. 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (RISULTATI DELLE MISURE 
PRESE) 
Tenendo presenti gli obblighi contrattuali e i principi di economia e di corretta gestione 
finanziaria, tutti gli accordi e i contratti stipulati tra la Commissione ed i beneficiari dei 
pagamenti prevedono disposizioni antifrode (controlli, relazioni da presentare, ecc.) per 
verificare le sovvenzioni e l'accettazione dei servizi e degli studi ordinati dalla 
Commissione prima che venga dato corso ai pagamenti. 
ELEMENTI DI ANALISI COSTO - EFFICACIA PER LA COMUNICAZIONE 
SULLE ASSOCIAZIONI E FONDAZIONI 
9.1 Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari: 
Messa a punto di una politica coordinata per le reti di associazioni e le 
fondazioni europee. 
Una rete informativa sull'economia sociale (uffici di consulenza dei cittadini 
europei) è stata istituita dal Comitato europeo delle cooperative dei lavoratori, 
dal Servizio di azione Euro-cittadino, dal Comitato europeo delle associazioni 
d'interesse generale e dal Centro europeo delle fondazioni per soddisfare le 
esigenze delle imprese nel settore dell' economia sociale, aventi a che fare con 
gli ambienti commerciali della Comunità tramite la rete europea Euro-Info 
Center (la rete per il networking); 
v C 
9.2 Giustificazione dell'azione: 
È necessario esaminare con i governi degli Stati membri e con le associazioni e 
le fondazioni il modo migliore per dare attuazione alle raccomandazioni di carattere 
politico contenute nel documento. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Il settore delle associazioni e delle fondazioni è molto diversificato. 
Questa situazione richiede che venga accordata una grande attenzione alla fase 
preparatoria delle azioni proposte per arrivare ad un giusto equilibrio tra 
esigenze accertate e risorse impiegate. 
Quando saranno varate le azioni, gli indicatori dovranno essere proposti 
conformemente alle caratteristiche specifiche dell'azione sulla base di una scheda 
descrittiva tipo che dovrà essere elaborata dai vari servizi. Tale scheda dovrà tener conto 
dei criteri previsti per essere ammessi a beneficiare dei fondi e delle fonti di 
finanziamento. 
Valutazione dei risultati ottenuti 
Le azioni programmate sono di primaria importanza, in quanto devono 
consentire alle associazioni e alle fondazioni di trarre vantaggio dei benefici del 
Mercato unico senza frontiere, nel rispetto delle regole di competitività e senza 
sacrificare la loro identità in quanto partner. I risultati verranno valutati ad 
esempio, sulla base degli obiettivi per ogni azione alla luce degli aspetti europei 
individuati sul campo e delle difficoltà incontrate dalle imprese dell'economia 
sociale, coinvolte nelle attività locali, per il corretto e pieno utilizzo dei fondi 
strutturali. 
•% 
10 SPESE AMMINISTRATIVE (SEZIONE III PARTE A DEL BILANCIO) 
L'effettiva mobilizzazione delle necessarie risorse amministrative dipenderà dalla 
decisione annuale della Commissione sullo stanziamento delle risorse, tenendo 
conto del numero delle persone e degli importi aggiuntivi autorizzati dall'autorità 
di bilancio. 
10.1 Effetto sul numero dei posti 
Tipo di posto 
Funzionari 
o personale 
temporaneo A 
B 
C 
Altre risorse 
Totale Personale da assegnare 
alla gestione 
dell'operazione 
Posti 
permanent 
i 
1 
lxA 
1 Posti 
temporanei Fonte 
Risorse 
esistenti 
nella DGo • 
nel servizio 
interessato 
1 
1 Risorse 
t aggiuntive 
no Durata 
12 mesi 
Il costo del personale (livello da Al ad A5) è stimato a 100.000 ECU. 
^7 
10.2 Impatto finanziario globale delle risorse umane aggiuntive 
ECU 
Importi Metodo di calcolo 
Funzionari 
Personale temporaneo 
Altre risorse (indicare le voci di o 
bilancio) 
Totale o 
10.3 Aumento delle altre spese amministrative a seguito dell'azione 
ECU 
Voci di bilancio Importi Metodo di calcolo 
Totale o nell'ambito del bilancio esistente 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 241 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 06 10 16 
N. di catalogo : CB-C0-97-282-IT-C 
ISBN 92-78-21233-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo