PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale RECANTE MODIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

1. Introduzione

A norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, la Commissione formula un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura.

2. Contesto

La proposta COM(2000)368 definitivo (2000/0157(COD). è stata trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il 16 giugno 2000. Il Parlamento europeo ha espresso il proprio parere in prima lettura il 16 novembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere nella sessione plenaria del 19 ottobre 2000 e il Comitato delle Regioni il 13 dicembre 2000.

In esito al parere del Parlamento europeo ed in virtù dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione ha adottato una proposta modificata che ha trasmesso al consiglio e al Parlamento europeo il 24 novembre 2000 (COM(2000)796 def.).

Il Consiglio è pervenuto ad un accordo politico in merito ad una posizione comune il 27/28 novembre 2000. Il Consiglio ha adottato la propria posizione comune il 12 febbraio 2001.

Il 17 maggio 2001, il Parlamento europeo ha adottato, in seconda lettura, 15 emendamenti alla posizione comune del Consiglio.

Il presente parere esprime la posizione della Commissione nei confronti degli emendamenti del Parlamento europeo conformemente all'articolo 251,paragrafo 2, lettera c del trattato CE.

3. oggetto della proposta

La proposta è stata presentata dalla Commissione in risposta alle Conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona, nelle quali si dichiara che "le politiche per combattere l'esclusione sociale dovrebbero essere basate su un metodo di coordinamento aperto comprendente i piani nazionali d'azione e un'iniziativa della Commissione per favorire la cooperazione in questo settore, che deve essere presentata entro giugno 2000" (paragrafo 32 delle Conclusioni). Essa si basa sulle disposizioni del trattato CE, in particolare sugli articoli 136 e 137, paragrafo 2, sottoparagrafi 2 e 3. La proposta fornisce la base giuridica di un programma quinquennale d'azione comunitaria inteso a migliorare la comprensione, organizzare la conoscenza reciproca nel contesto dei Piani d'azione nazionali di lotta contro la povertà e l'esclusione sociale degli Stati membri, sostenere la partecipazione di tutte le istanze interessate e l'organizzazione di reti a livello europeo. Essa contribuirà a porre l'Unione e gli Stati membri in grado di potenziare l'efficacia e l'efficienza delle politiche per combattere la povertà e l'esclusione sociale.

4. Parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo

La Commissione può accogliere 5 dei 15 emendamenti, interamente, sostanzialmente o parzialmente. La Commissione non può accogliere il resto degli emendamenti o parte degli stessi.

4.1. Emendamenti accolti dalla Commissione

L'emendamento 2 (considerando 2) propone di aggiungere un riferimento alla nuova Carta dell'UE sui diritti fondamentali, in aggiunta al riferimento alla Carta sociale del Consiglio d'Europa. L'emendamento è consono alle conclusioni (pagina 9) della Comunicazione della Commissione al PE sulla posizione comune (Rif. SEC(2001)208).

L'emendamento 4 (considerando 23 nuovo) propone di aggiungere un riferimento alla compatibilità dello stanziamento proposto con l'attuale prospettiva di bilancio. L'emendamento è identico al considerando 21 della proposta modificata della Commissione.

L'emendamento 6 (articolo 3, lettere a e b) illustra l'importanza di indicatori/parametri comparabili a livello degli obiettivi del programma, in linea con le conclusioni dei Consigli di Lisbona, Nizza e Stoccolma. Poiché gli obiettivi del programma dovrebbero essere formulati in modo chiaro e conciso, si propone la seguente riformulazione: (a) il miglioramento della comprensione dell'emarginazione sociale e della povertà, sostenuto da indicatori comparabili; (b) l'organizzazione di scambi in merito alle politiche attuate e la promozione del reciproco apprendimento nel contesto dei piani nazionali di integrazione sociale sulla base di parametri comparabili.

L'emendamento 7 (articolo 3, lettera c) può essere accolto soltanto laddove propone di rafforzare il dialogo con tutti i livelli, ed a condizione che venga riformulato come segue: c) lo sviluppo della capacità degli attori di affrontare efficacemente l'emarginazione sociale e la povertà, tramite costituzione di reti a livello europeo e promozione del dialogo con tutti gli attori interessati, compresi quelli a livello locale e regionale.

L'emendamento 14 (allegato, sezione 1, settore3, punti 3.1 e 3.2) può essere accolto soltanto laddove fa riferimento ad un massimale di finanziamento del 90 % invece dell'80 %, e soltanto in circostanze eccezionali.

4.2. Emendamenti respinti dalla Commissione

L'emendamento 1: propone di aggiungere all'elenco dei relativi compiti della Comunità 'solidarietà fra gli Stati membri'. La lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale in ogni Stato membro è vista come uno sforzo meramente nazionale, mentre dovrebbe essere collocata nel contesto di una promozione dei piani d'azione nazionali, sostenuta da obiettivi di livello comunitario e da una cooperazione politica.

Gli emendamenti 3, 10 e 18: propongono la creazione di un comitato consultivo invece che di un comitato di gestione del programma e la soppressione dell'articolo 7 che prevede le misure di attuazione conformemente alla procedura di gestione; se da un lato la Commissione ha proposto un comitato consultivo nelle sue proposte sia originaria che modificata, potrebbe dall'altro accogliere un comitato di gestione che potrebbe essere interpretato come un segnale degli Stati membri di voler essere maggiormente coinvolti nella gestione del programma. In questo modo, può sostenere con maggiore efficacia la cooperazione fra gli Stati membri nel contesto del metodo di coordinamento aperto.

L'emendamento 5 è superfluo e potenzialmente fuorviante in quanto introduce l'espressione "gli obiettivi generali del programma sono ..." nell'articolo 2 (Principi), mentre gli obiettivi del programma sono definiti all'articolo 3; inoltre, il paragrafo 1 dell'articolo 2 della posizione comune ne fornisce una formulazione più accurata.

L'emendamento 5 stabilisce inoltre che le finalità dovrebbero essere concordate dal Consiglio e dal Parlamento, mentre le conclusioni dei Consigli di Lisbona e di Nizza fanno riferimento al solo Consiglio. L'emendamento 8 fa altrettanto nei confronti degli obiettivi. E l'emendamento 12 chiede che la Commissione riferisca sia al Consiglio che al Parlamento in merito allo stato di avanzamento del programma nella sua relazione di sintesi annuale al Consiglio europeo di primavera. Tutti questi emendamenti vogliono rafforzare il ruolo del Parlamento europeo in seno al metodo di coordinamento aperto. La portata istituzionale di questi emendamenti va oltre il programma che è soltanto uno strumento nell'ambito del metodo di coordinamento aperto.

Gli emendamenti 7 e 13 propongono di aprire il finanziamento, nell'ambito del programma, a 'progetti innovativi con plusvalore europeo per la lotta all'esclusione sociale'. In sintonia con il metodo di coordinamento aperto, obiettivo del programma è di incoraggiare la cooperazione politica transnazionale ed il reciproco apprendimento, e non di finanziare azioni concrete.

L'emendamento 11 (articolo 9, oaragrafo 1, lettera a, nuovo) chiede allla Commissione di valutare gli effetti delle sue politiche e dei suoi programmi sulla povertà e sull'emarginazione sociale. Questo emendamento va oltre il campo d'applicazione del programma in quanto fa riferimento alla valutazione dell'impatto delle politiche - uno degli obiettivi che si prepone la relazione di sintesi annuale della Commissione al Consiglio europeo di primavera. Inoltre la formulazione dell'articolo 9 è considerata sufficiente a garantire la coerenza globale fra le attività del programma ed altri relativi strumenti, politiche e azioni della Comunità.

L'emendamento 14 propone di menzionare gli attori da consultare nella preparazione della tavola rotonda annuale. Un siffatto elenco rischia di essere più restrittivo, incompleto e meno flessibile dell'espressione generica "tutti gli attori interessati".

L'emendamento 9 propone di aumentare lo stanziamento del programma da 70 a 100 milioni di EUR. Allo stadio attuale, la Commissione considera adeguato, e coerente con la disponibilità delle proprie risorse umane, lo stanziamento di 70 milioni di EUR da essa proposto.

5. Conclusione

La Commissione modifica la proposta, a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, conformemente a quanto precede.