che modifica i regolamenti (UE) n. 1316/2013 e (UE) 2015/1017 per quanto riguarda la proroga del Fondo europeo per gli investimenti strategici e il potenziamento tecnico di tale Fondo e del polo europeo di consulenza sugli investimenti

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Da quando, a novembre 2014, è stato presentato il piano di investimenti per l’Europa sono migliorate le condizioni per il rilancio degli investimenti e in Europa sta tornando la fiducia nell’economia e nella crescita. Per il quarto anno consecutivo l’Unione registra una ripresa moderata, con una crescita del PIL del 2% nel 2015. Benché i progetti di investimento su più vasta scala non possano produrre effetti macroeconomici immediati, l’impegno a tutto campo avviato con il piano di investimenti sta già dando risultati concreti. Si prevede che gli investimenti aumenteranno gradualmente nel corso del 2016 e del 2017, pur rimanendo al di sotto dei livelli storici.

Il 1o giugno 2016 la Commissione ha pubblicato la comunicazione “L’Europa ricomincia a investire. Bilancio del piano di investimenti per l’Europa e prossimi passi” nella quale illustra le realizzazioni del piano di investimenti sinora e i passi prospettati per il futuro, fra cui la proroga del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) oltre il periodo iniziale di tre anni, l’incremento dello sportello relativo alle PMI nel quadro vigente e il potenziamento del PECI. Il 28 giugno 2016 il Consiglio europeo ha concluso che “[i]l piano di investimenti per l’Europa, in particolare il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) ha già prodotto risultati concreti e rappresenta una misura essenziale per contribuire a mobilitare gli investimenti privati facendo nel contempo un uso intelligente delle scarse risorse di bilancio. La Commissione intende presentare a breve proposte sul futuro del FEIS che dovrebbero essere esaminate con urgenza dal Parlamento europeo e dal Consiglio”.

Il FEIS è stato istituito per un periodo iniziale di tre anni con l’obiettivo di mobilitare almeno 315 miliardi di EUR di investimenti. Visto il successo dell’iniziativa la Commissione intende raddoppiare il FEIS sia per durata sia per capacità finanziaria. La proroga prevista dalla proposta legislativa odierna copre il periodo del vigente quadro finanziario pluriennale e dovrebbe generare in totale almeno 500 miliardi di EUR di investimenti da qui al 2020. La proposta è coerente con la revisione del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 che stabilisce il regolamento finanziario che la Commissione propone allo stesso tempo per istituire un quadro solido per la gestione delle responsabilità finanziarie dell’Unione. Per aumentare ulteriormente la potenza di fuoco del FEIS e riuscire a raddoppiare l’obiettivo di investimento, la Commissione invita gli Stati membri a contribuire anch’essi in via prioritaria. In questo contesto la Commissione ha adottato oggi una proposta volta a favorire i contributi a livello della capacità di rischio del FEIS permettendo agli Stati membri di trasferire dai Fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) risorse assegnate loro nel quadro dell’attuazione congiunta al fine di aumentare ulteriormente la potenza di fuoco del FEIS.

La Commissione intende presentare le necessarie proposte per il periodo successivo al 2020, al fine di assicurare la prosecuzione degli investimenti strategici a un livello sostenibile.

Ad un anno dal suo avvio, il FEIS, che è attuato e cofinanziato dal partner strategico della Commissione per gli investimenti, ossia dal gruppo Banca europea per gli investimenti (BEI), procede sicuro e puntuale verso il conseguimento dell’obiettivo di mobilitare almeno 315 miliardi di EUR di investimenti aggiuntivi nell’economia reale entro metà 2018, cercando nello stesso tempo di massimizzare il contributo del settore privato. L’assorbimento da parte del mercato è stato particolarmente rapido nell’ambito dello sportello relativo alle piccole e medie imprese (PMI), nel quale il FEIS sta dando risultati di gran lunga superiori alle aspettative. Affinché siano disponibili risorse finanziarie sufficienti per continuare a finanziare le PMI con il sostegno del FEIS, a luglio 2016 lo sportello è stato incrementato di 500 milioni di EUR, nel rispetto dei vigenti parametri stabiliti dal regolamento (UE) 2015/1017. Si prevede che i progetti per cui fino a luglio 2016 il gruppo BEI aveva approvato una copertura del FEIS dovrebbero mobilitare investimenti per un totale di 115,7 miliardi di EUR in 26 Stati membri a sostegno di circa 200 000 PMI, contribuendo alla creazione di occupazione, anche giovanile, alla crescita e alla competitività future dell’Europa. Anche il polo europeo di consulenza sugli investimenti (PECI) e il portale dei progetti di investimento europei (PPIE) hanno avuto un inizio positivo: il PECI ha già trattato circa 230 domande provenienti da 27 Stati membri e il PPIE ha già pubblicato oltre 100 progetti di investimento dall’avvio delle attività il 1º giugno 2016, dando agli investitori accesso immediato alle opportunità di investimento in tutta Europa.

Nell’intento di migliorare il contesto di investimento in Europa la Commissione ha presentato una serie di iniziative volte a favorire gli investimenti e a facilitare il finanziamento dell’economia reale, ad esempio la riduzione della copertura patrimoniale richiesta alle imprese di assicurazione e di riassicurazione in relazione agli investimenti infrastrutturali e l’adozione di orientamenti pratici sull’applicazione delle norme sugli aiuti di Stato al finanziamento pubblico delle infrastrutture. Inoltre, se attuati nella loro integralità, le strategie per l’Unione dell’energia, l’Unione dei mercati dei capitali, il mercato unico e il mercato unico digitale e il pacchetto sull’economia circolare contengono tutti misure specifiche per eliminare gli ostacoli concreti e migliorare ulteriormente il contesto di investimento. Le imminenti proposte relative al mercato interno dell’energia elettrica, alle energie rinnovabili e alla governance dell’Unione dell’energia, ad esempio, favoriranno gli investimenti nel settore energetico migliorando a lungo termine la chiarezza e la stabilità della normativa. Al riguardo, la Commissione rileva che la BEI è ormai leader mondiale nell’emissione di obbligazioni verdi per il finanziamento di progetti sostenibili. L’Unione dei mercati dei capitali contribuirà a rimuovere gli ostacoli finanziari agli investimenti, la strategia per il mercato unico contribuirà a rendere più efficienti i mercati degli appalti pubblici e la strategia per il mercato unico digitale accrescerà la certezza del diritto nel settore digitale.

Il finanziamento nell’ambito del FEIS non esime gli Stati membri dall’attuare le riforme necessarie per eliminare gli ostacoli agli investimenti individuati nel quadro del semestre europeo, in settori quali l’insolvenza, gli appalti pubblici, i sistemi giudiziari e l’efficienza della pubblica amministrazione ovvero in normative settoriali. La Commissione ha già formulato varie raccomandazioni specifiche per paese sulle riforme nei settori di investimento, che costituiscono il presupposto per mantenere e innalzare i livelli di investimento negli Stati membri.

Affinché gli investimenti tornino a registrare una tendenza sostenibile a lungo termine occorre mantenere lo slancio positivo impresso dal piano di investimenti e perseverare nell’impegno. I meccanismi del piano di investimenti funzionano e andrebbero potenziati perché continuino a mobilitare investimenti privati in settori importanti per il futuro dell’Europa e nelle aree in cui permangono fallimenti del mercato o situazioni di investimento subottimali. La finalità del FEIS resta il sostegno degli investimenti che la BEI, il FEI o gli strumenti finanziari esistenti dell’Unione non avrebbero potuto effettuare, o non avrebbero potuto effettuare in egual misura, nello stesso periodo senza il sostegno del FEIS.

Proseguendo nella scia tracciata nel periodo di investimento iniziale, si dovrebbero attirare più investimenti privati possibile e le PMI saranno uno dei principali beneficiari del sostegno previsto dalla presente proposta. Si dedicherà inoltre particolare attenzione ai progetti che concorrono al conseguimento degli obiettivi della conferenza di Parigi sul clima (COP21). La proroga del FEIS permetterà non solo di prolungare un regime efficace ma anche di trasmettere un messaggio importante ai promotori dei progetti incoraggiandoli a presentare i progetti alla BEI.

Uno degli elementi fondamentali della proposta è il rafforzamento dell’addizionalità dei progetti sostenuti dal FEIS. La proposta rende ancora più chiaro che fra i criteri di ammissibilità si annovera la necessità che i progetti sostenuti dal FEIS facciano fronte ai fallimenti del mercato e alle situazioni di investimento subottimali. Data l’importanza che rivestono per l’Europa, i progetti infrastrutturali transfrontalieri, compresi i servizi collegati, sono stati specificamente indicati come progetti che rispondono al requisito dell’addizionalità.

Oltre alla proroga, la proposta prevede di apportare al FEIS e al PECI vari miglioramenti tecnici alla luce degli insegnamenti tratti nel primo anno di attuazione del Fondo.

Un altro obiettivo importante della proposta è aumentare la diffusione del FEIS nelle regioni meno sviluppate e nelle regioni in transizione; a tal fine un fattore determinante sarà la possibilità di combinare più facilmente al sostegno del FEIS altre fonti di finanziamento dell’Unione, quali i Fondi SIE, Orizzonte 2020 e il meccanismo per collegare l’Europa, che contribuirà anche a mobilitare ulteriori investimenti del settore privato. Per agevolare tale combinazione la Commissione ha adottato oggi in parallelo una proposta di semplificazione del regolamento sulle disposizioni comuni. In questo contesto le procedure risulterebbero semplificate e l’efficienza maggiore se si potessero applicare i meccanismi di controllo e di garanzia validi per le operazioni sostenute dal FEIS anche per soddisfare i corrispondenti requisiti previsti nell’ambito di altri finanziamenti dell’UE per uno stesso progetto.

Viene allargato il sostegno alle regioni meno sviluppate e alle regioni in transizione dell’Europa attraverso un riferimento esplicito a qualsiasi settore che non sarebbe altrimenti contemplato dagli obiettivi generali. Anche gli investimenti sostenuti dal FEIS nelle autostrade, in generale da evitare, sarebbero ammessi nei paesi beneficiari del Fondo di coesione a determinate condizioni.

La Commissione propone di imperniare maggiormente il FEIS sulle priorità politiche dell’UE in materia di cambiamenti climatici, attraverso ad esempio la fissazione di un obiettivo minimo per i progetti rispettosi del clima e la limitazione del sostegno alle autostrade ai soli investimenti privati nei paesi beneficiari del Fondo di coesione o in progetti transfrontalieri di trasporto che interessano almeno uno di tali paesi. La Commissione riconosce inoltre l’importanza di usare parte del bilancio dell’Unione, come la dotazione assegnata al meccanismo per collegare l’Europa, sotto forma di sovvenzioni da combinare con il FEIS. L’uso combinato di sovvenzioni e del FEIS favorirà la sostenibilità economica e finanziaria dei progetti, con conseguente aumento del valore aggiunto della spesa dell’Unione grazie all’attrazione di risorse aggiuntive dagli investitori privati. Tenuto conto del considerevole effetto moltiplicatore economico che gli investimenti nel settore della difesa producono in termini di spin-off e di trasferimenti tecnologici verso altri settori nonché in termini occupazionali, sarebbe altresì opportuno vagliare l’ipotesi di includere nel FEIS anche i progetti di investimento collegati alla difesa e quindi l’ipotesi di modificare in tal senso i criteri di ammissibilità previsti dalla politica di prestito della BEI.

Quanto al PECI, la proposta prevede servizi di assistenza tecnica più mirati per i progetti che interessano vari Stati membri, per i progetti che concorrono al conseguimento degli obiettivi della COP21 e per la combinazione del FEIS con altre fonti di finanziamento dell’Unione, quali i Fondi strutturali e di investimento europei, Orizzonte 2020 e il meccanismo per collegare l’Europa. Il sostegno sarà concentrato sui bisogni cui le disposizioni attuali non danno una risposta adeguata.

In base alla proposta, il PECI dovrebbe altresì concorrere attivamente al conseguimento dell’obiettivo di diversificazione settoriale e geografica del FEIS sostenendo ove necessario la BEI nella generazione di progetti.