Proposta modificata di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce l'"EURODAC" per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione del regolamento (UE) n. […/…] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide] e per le richieste di confronto con i dati EURODAC presentate dalle autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di contrasto, e che modifica il regolamento (UE) n. 1077/2011 che istituisce un’agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi in IT su larga scala e nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (Rifusione) /* COM/2012/0254 final - 2008/0242 (COD) */





RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA L’EURODAC è stato creato dal regolamento (CE) n. 2725/2000 che istituisce l’“Eurodac” per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione della convenzione di Dublino[1] Nel dicembre 2008 la Commissione ha adottato una proposta di rifusione diretta a modificare tale regolamento[2] (in seguito “proposta del dicembre 2008”). Scopo della proposta era fornire un sostegno più efficace all'applicazione del regolamento Dublino[3] e affrontare adeguatamente i problemi di protezione dei dati. La proposta ha inoltre allineato il quadro di gestione IT con quello dei regolamenti SIS II e VIS, disponendo il trasferimento dei compiti di gestione operativa dell’EURODAC alla futura agenzia per la gestione operativa dei sistemi di tecnologia dell’informazione su larga scala del settore della libertà, della sicurezza e della giustizia[4] (in seguito "agenzia IT"). La proposta del dicembre 2008 prevede altresì l’abrogazione del regolamento di attuazione e l’integrazione del suo contenuto nel regolamento EURODAC. Sono state infine introdotte modifiche per tener conto degli sviluppi dell’acquis in materia di asilo e dei progressi tecnici intervenuti dopo l’adozione del regolamento del 2000. Il 3 dicembre 2008 la proposta è stata trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio, e il Parlamento l’ha a sua volta trasmessa alla commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni (LIBE). Nella seduta del 7 maggio 2009 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione legislativa[5] che approva la proposta della Commissione con alcuni emendamenti. Nel settembre 2009 la Commissione ha adottato una proposta modificata (in seguito: "proposta del settembre 2009")[6] al duplice scopo di tener conto della risoluzione del Parlamento europeo e degli esiti dei negoziati in sede di Consiglio e di introdurre la possibilità per le autorità di contrasto degli Stati membri ed Europol di accedere alla banca dati centrale dell'EURODAC a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi. Tale proposta introduce, in particolare, una clausola passerella per permettere l’accesso a fini di contrasto e le necessarie disposizioni di accompagnamento, e modifica la proposta del dicembre 2008. È stata presentata insieme alla proposta di decisione del Consiglio sulle richieste di confronto con i dati EURODAC presentate dalle autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di contrasto[7] (in seguito "decisione del Consiglio"), che stabilisce le modalità esatte di tale accesso. Il Parlamento europeo non ha emesso una risoluzione legislativa sulle proposte del settembre 2009. Con l'entrata in vigore del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e l'abolizione del sistema dei pilastri, la proposta di decisione del Consiglio è decaduta. Secondo la comunicazione sulle ripercussioni dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona sulle procedure decisionali interistituzionali in corso[8], la proposta avrebbe dovuto essere formalmente ritirata e sostituita con una nuova proposta per tenere conto del nuovo quadro del TFUE. Tuttavia, per procedere nei negoziati sul pacchetto asilo e per agevolare la conclusione di un accordo sul regolamento EURODAC, nel 2010 la Commissione ha ritenuto più opportuno ritirare dal regolamento EURODAC le disposizioni che si riferiscono all'accesso a fini di contrasto, e l'11 ottobre 2010 ha presentato una nuova proposta[9], simile alla rifusione del 2008 del regolamento EURODAC. Nella relazione della proposta del 2010 la Commissione ha osservato che facilitare l'adozione del nuovo regolamento EURODAC avrebbe contribuito altresì all'istituzione tempestiva dell'agenzia per la gestione operativa dei sistemi di tecnologia dell’informazione su larga scala del settore della libertà, della sicurezza e della giustizia, dato che, a partire dal 1° dicembre 2012, tale agenzia sarà responsabile anche della gestione dell'EURODAC. In seguito è comunque risultato chiaro che includere l'accesso all'EURODAC a fini di contrasto è necessario per raggiungere un equo compromesso nei negoziati sul pacchetto del sistema europeo comune di asilo, da completare entro la fine del 2012. La Commissione ha pertanto deciso di presentare nuove proposte volte a consentire l'accesso all'EURODAC a fini di contrasto, ma in tale occasione ha rifuso i testi in un unico nuovo regolamento EURODAC, procedimento reso possibile dall'entrata in vigore del TFUE, in quanto presentare uno strumento unico costituisce una migliore prassi legislativa. Il regolamento (UE) n. 1077/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2011, che istituisce un’agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, prevede che tale agenzia svolga i compiti relativi all'EURODAC attribuiti alla Commissione in qualità di autorità responsabile della gestione operativa dell'EURODAC conformemente ai regolamenti (CE) n. 2725/2000 e (CE) n. 407/2002, nonché alcuni compiti relativi all'infrastruttura di comunicazione, in particolare la supervisione, la sicurezza e il coordinamento delle relazioni tra gli Stati membri e il fornitore. L'agenzia dovrebbe assumere i compiti che tale regolamento le conferisce, e le pertinenti disposizioni del regolamento (UE) n. 1077/2011 devono essere modificate di conseguenza. Inoltre, Europol dovrebbe beneficiare dello status di osservatore nel consiglio di amministrazione dell'agenzia quando sono all'ordine del giorno questioni relative all'EURODAC. Con la presente proposta, quindi, la proposta del 2010 viene ritirata e sostituita da una nuova, in primo luogo per tener conto della risoluzione del Parlamento europeo e dei risultati dei negoziati in seno al Consiglio; in secondo luogo per dare alle autorità di contrasto degli Stati membri e ad Europol la possibilità di consultare la banca dati centrale dell'EURODAC a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi; e in terzo luogo per introdurre le necessarie modifiche al regolamento (UE) n. 1077/2011. La proposta cerca di risolvere una carenza strutturale in termini di informazione e verifica, che deriva dall'attuale mancanza di uno strumento dell'UE accessibile alle autorità di contrasto che consenta di determinare quale Stato membro sia in possesso di informazioni su un richiedente asilo. Mentre le autorità di contrasto di uno Stato membro possono generalmente accedere a banche dati di altri Stati membri contenenti dati sui cittadini dell'UE, esse non hanno alcuna possibilità reale di scambiarsi informazioni sui richiedenti asilo. L’obiettivo è adesso fare in modo che anche le autorità di contrasto possano consultare l’EURODAC a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi. In tal modo le autorità di contrasto potranno chiedere il confronto dei dati relativi alle impronte digitali con quelli conservati nella banca dati centrale dell'EURODAC allo scopo di determinare l'identità esatta o di ottenere ulteriori informazioni su una persona indagata per un reato grave o su una vittima di reato. I dati relativi alle impronte digitali costituiscono un elemento importante per la determinazione dell'identità esatta di una persona e sono generalmente riconosciuti come importanti fonti d'informazione per la prevenzione, l'accertamento e l'indagine dei reati di terrorismo e altri reati gravi. Grazie al sistema di concordanza/non concordanza ("hit/no hit"), l'autorità di contrasto richiedente potrà sapere se la banca dati nazionale sull'asilo di un altro Stato membro contiene informazioni sulla persona su cui si indaga. In tal caso, potrà chiedere ulteriori informazioni a tale Stato membro tramite gli strumenti esistenti per lo scambio di informazioni, ad esempio la decisione quadro 2006/960/GAI del Consiglio relativa alla semplificazione dello scambio di informazioni e intelligence tra le autorità degli Stati membri dell'Unione europea incaricate dell'applicazione della legge. Il confronto delle impronte digitali in possesso delle autorità di contrasto designate dagli Stati membri e di Europol con i dati dattiloscopici presenti nella banca dati dell'EURODAC sarà autorizzato solo se necessario, in casi specifici e circostanze ben definite. Le disposizioni che disciplinano l’accesso ai dati e la sicurezza dei dati tengono conto dell’accesso a fini di contrasto. È quindi necessario modificare il regolamento EURODAC affinché preveda questa nuova finalità. Contesto generale Il programma dell’Aia sollecita un miglioramento dello scambio transfrontaliero di informazioni tra autorità di contrasto, anche estendendo l’accesso agli archivi di dati dell’Unione europea. Il programma di Stoccolma auspica una raccolta di dati ben mirata e uno sviluppo dello scambio di informazioni e dei relativi strumenti, dettato dalle esigenze in materia di applicazione della legge. Le conclusioni del comitato misto del Consiglio GAI del 12-13 giugno 2007 invitavano la Commissione a presentare, quanto prima, le proposte necessarie per permettere ai servizi di polizia e di contrasto degli Stati membri e all'Europol di avere accesso a determinate condizioni all'EURODAC a fini di consultazione nel quadro dell'esercizio delle loro competenze nel settore della prevenzione, dell'accertamento e dell'indagine di reati di terrorismo e di altri reati gravi. Gli effetti prodotti dall’accesso all'EURODAC a fini di contrasto, introdotto nella presente proposta modificata, sono esaminati nella valutazione d'impatto allegata alla proposta stessa. L'attuale proposta modifica anche il regolamento (UE) n. 1077/2011 (il regolamento istitutivo dell'agenzia) per allinearlo al regolamento EURODAC. 2. Coerenza con altre politiche La presente proposta è pienamente in linea con il programma dell’Aia del 2004 e con il programma di Stoccolma del 2009, con il patto europeo sull’immigrazione e l’asilo approvato dal Consiglio europeo del 15-16 ottobre 2008 e con la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, in particolare per quanto riguarda il diritto di asilo e la protezione dei dati personali. La proposta è altresì in linea con la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente il miglioramento dell’efficienza e l'incremento dell'interoperabilità e delle sinergie tra le banche dati europee nel settore della giustizia e degli affari interni[10]: secondo tale comunicazione, il Consiglio e le autorità incaricate dell'applicazione della legge considerano il fatto che le autorità competenti per la sicurezza interna non possano accedere ai dati VIS, ai dati relativi all’immigrazione contenuti in SIS II e ai dati EURODAC come una grave lacuna che compromette l’identificazione di presunti autori di gravi atti di criminalità. Dopo l'adozione della comunicazione, avvenuta nel 2005, è stata adottata la decisione VIS che consente alle autorità di contrasto e ad Europol di accedere alla banca dati del VIS. 3. Conformità con la Carta dei diritti fondamentali Il rispetto dei diritti fondamentali è un obbligo giuridico soggetto alla verifica della Corte di giustizia europea. La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che ha lo stesso valore giuridico dei trattati, si applica alle istituzioni, agli organi e agli organismi dell'Unione, nonché agli Stati membri nell'attuazione del diritto dell'Unione. Il rispetto dei diritti fondamentali è una condizione di legittimità degli atti dell'UE. Nell'elaborare la proposta si è tenuto pienamente conto degli effetti sui diritti fondamentali e della necessità di garantire che essa rispetti i diritti tutelati dalla Carta. Nella valutazione d'impatto allegata alla proposta è stata prestata la debita attenzione al diritto di asilo e al diritto alla protezione dei dati personali[11]. Per quanto riguarda il diritto di asilo, sancito dall'articolo 18 della Carta, le modifiche alle disposizioni del regolamento riguardanti l’obbligo di informare i richiedenti asilo in ordine all’applicazione del sistema Dublino fanno sì che questo diritto possa essere effettivamente esercitato. La nuova disposizione che impone agli Stati membri di indicare nell’EURODAC se agiscono in applicazione delle clausole discrezionali previste dal regolamento Dublino agevola la comunicazione tra gli Stati membri e, facendo chiarezza su quale Stato membro si occupa del caso, riduce l’incertezza per il richiedente asilo. Per quanto riguarda la situazione particolare dei richiedenti protezione internazionale, è sorta la preoccupazione che i dati estratti dall’EURODAC a fini di contrasto possano cadere nelle mani degli stessi paesi da cui il richiedente è fuggito o di cui teme la persecuzione. Gli effetti sul richiedente, sui suoi familiari e amici potrebbero essere nefasti, il che rischia anzitutto di demotivare i rifugiati dal presentare domanda ufficiale di protezione internazionale. Di conseguenza, la proposta vieta esplicitamente di trasmettere a paesi terzi, organizzazioni o enti i dati ottenuti in virtù del regolamento. È altresì previsto un vasto meccanismo di monitoraggio e valutazione della proposta, il cui obiettivo sarà anche stabilire se l’attivazione della funzione di ricerca a fini di contrasto provochi una stigmatizzazione dei richiedenti protezione internazionale. In conclusione, la proposta non limita il diritto di asilo garantito dall'articolo 18 della Carta. Quanto al diritto alla protezione dei dati di carattere personale, sancito dall'articolo 8 della Carta, assicurando una gestione efficiente della cancellazione dei dati la presente proposta garantisce che i dati siano conservati in modo da non consentire l’identificazione degli interessati per un tempo superiore a quello necessario al conseguimento delle finalità per le quali sono stati raccolti. Lo stesso principio è sotteso alla modifica in virtù della quale il periodo di conservazione dei dati relativi a cittadini di paesi terzi o apolidi, cui sono state rilevate le impronte digitali in relazione all’attraversamento irregolare di una frontiera esterna, è allineato con il periodo durante il quale il regolamento Dublino attribuisce la competenza in base a tali informazioni. Il confronto con i dati EURODAC a fini di prevenzione, accertamento o indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi costituisce una limitazione del diritto alla protezione dei dati di carattere personale, in quanto tali fini non sono compatibili con i fini per cui i dati erano stati raccolti in origine e per cui è stato istituito l'EURODAC. Inoltre, l'EURODAC contiene dati di persone che, in linea di principio, non sono sospettate di aver commesso reati. L'uso dei dati EURODAC a fini di contrasto implica un cambiamento dello scopo del trattamento dei dati e costituisce una sorta di ingerenza nel diritto alla protezione dei dati[12]. Secondo l'articolo 52, paragrafo 1, della Carta, eventuali limitazioni all'esercizio del diritto alla protezione dei dati di carattere personale devono essere previste dalla legge e rispettare il contenuto essenziale di tale diritto, devono essere necessarie per conseguire una finalità di interesse generale riconosciuta dall'Unione o per proteggere i diritti e le libertà altrui, e devono essere proporzionate, cioè adatte a realizzare dell'obiettivo previsto e non eccedente quanto è necessario per raggiungerlo. La legge che impone tale limitazione dev'essere formulata con precisione sufficiente a consentire all'individuo di adeguare il proprio comportamento e tutelarlo contro l'arbitrarietà. Deve altresì indicare con sufficiente chiarezza il potere discrezionale conferito alle autorità competenti e il modo in cui tale potere è esercitato[13]. La prevenzione, l'accertamento e l'indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi contribuisce alla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia in quanto interesse generale riconosciuto dall'Unione nell'articolo 3, paragrafo 2, del TUE. Inoltre, la Convenzione europea dei diritti dell'uomo riconosce all'articolo 8, paragrafo 2, che l'ingerenza di un'autorità pubblica nell'esercizio del diritto al rispetto della vita privata può essere giustificata nell'interesse della sicurezza nazionale, della pubblica sicurezza o della prevenzione dei reati. La misura proposta per consentire alle autorità di contrasto di determinare se un altro Stato membro sia in possesso di dati su un richiedente asilo è più efficace e meno intrusiva delle norme vigenti: attualmente, le autorità di contrasto degli Stati membri devono contattare a livello bilaterale tutti gli altri Stati membri che partecipano all'EURODAC per appurare se un altro Stato membro conservi dati su un richiedente asilo. Questo procedimento oggi in vigore, inefficace ai fini della lotta contro la criminalità, richiede che le autorità di contrasto accedano a un numero superiore di dati personali, o ai dati concernenti un numero di persone maggiore di quello necessario per stabilire se esistano le informazioni necessarie. La proposta prevede altresì salvaguardie efficaci che attenuano la limitazione del diritto alla protezione dei dati personali. Il confronto dei dati EURODAC a scopi di contrasto fa seguito a una procedura in due fasi: può essere compiuto soltanto dopo un primo controllo a norma del trattato di "Prüm", in conformità della decisione 2008/615/GAI del Consiglio, e se tale controllo ha dato risultati negativi. Di conseguenza, gli Stati membri che non hanno applicato la decisione 2008/615/GAI del Consiglio non potranno svolgere ricerche nell'EURODAC a fini di contrasto. Per di più, il confronto dei dati EURODAC a fini di contrasto può essere eseguito soltanto a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi, se necessario in un caso particolare di cui alle decisioni quadro del Consiglio 2002/475/GAI sulla lotta contro il terrorismo e 2002/584/GAI relativa al mandato d'arresto europeo. Questo esclude, da un lato, che il confronto possa essere effettuato per reati non gravi, dall'altro che possano essere svolti confronti sistematici o di massa dei dati. Inoltre, le autorità di contrasto designate possono chiedere il confronto con i dati EURODAC soltanto se esistono fondati motivi per ritenere che tale confronto contribuisca in misura sostanziale alla prevenzione, all’accertamento o all’indagine del reato in questione. Una volta ricevuta una richiesta in tal senso da un'autorità di contrasto designata, un'autorità di verifica controlla se ricorrono le strette condizioni per richiedere un confronto con i dati EURODAC a fini di contrasto. Se l'autorità di verifica approva la richiesta, la trasmette al punto di accesso nazionale, che a sua volta la trasmette al sistema centrale dell'EURODAC. Gli Stati membri non possono condurre ricerche su base sistematica e periodica. La proposta prevede quindi, come salvaguardia aggiuntiva, un procedimento in tre fasi relativo alle autorità che possono consultare il sistema. Il confronto con l'EURODAC a fini di contrasto fornisce risultati tramite un sistema "hit/no hit", vale a dire, può determinare esclusivamente se un altro Stato membro sia in possesso di dati su un richiedente asilo. La proposta non prevede nuove possibilità di trattare informazioni personali aggiuntive in seguito a una risposta pertinente. Inoltre, la proposta prevede rigorose misure di sicurezza dei dati per garantire la sicurezza dei dati personali trattati e affida il controllo delle attività di trattamento ad autorità pubbliche indipendenti di protezione dei dati. Stabilisce anche che il trattamento di tutti i dati personali effettuato dalle autorità di contrasto sui dati EURODAC una volta estratti è soggetto alla decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio. Le persone devono avere il diritto di accedere ai dati e rettificarli e di accedere ai mezzi di ricorso, in particolare il diritto al ricorso giurisdizionale; si deve inoltre garantire che i trattamenti siano controllati da autorità pubbliche indipendenti. Il Garante europeo della protezione dei dati (per quanto riguarda tutte le attività di trattamento nel sistema EURODAC) e le autorità nazionali di protezione dei dati verificheranno il rispetto delle leggi in materia di protezione dei dati e, in caso di necessità, le faranno applicare. Di conseguenza, la limitazione del diritto alla protezione dei dati personali che comporta il confronto con i dati EURODAC previsto dalla presente proposta è corredato delle salvaguardie necessarie ad assicurare il rispetto dei diritti fondamentali. Le banche dati dei richiedenti asilo potrebbero contenere impronte digitali di persone che hanno almeno 14 anni di età, ma non tutti gli Stati membri considerano penalmente responsabili le persone di questa età. Gli Stati membri devono garantire che i dati di minori che estraggono consultando tali banche dati e che, secondo la rispettiva normativa nazionale, non possono essere ritenuti penalmente responsabili, siano trattati in modo lecito e non discriminatorio (rispetto ai dati di minori che sono cittadini dello Stato membro in questione), rispettando al contempo il principio dell'interesse superiore del minore. La presente proposta risulta, in conclusione, pienamente in linea con la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, in particolare per quanto riguarda il diritto di asilo (articolo 18) e la protezione dei dati di carattere personale (articolo 8). È inoltre in linea con l’articolo 16 del TFUE, che riconosce ad ogni persona il diritto alla protezione dei dati di carattere personale che la riguardano. 4. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO La presente proposta modificata reintroduce tutte le disposizioni proposte nella proposta di decisione del Consiglio del 2009, ormai decaduta. Introduce, in più, due misure tecniche connesse alle disposizioni in materia di asilo[14]. Nessuno di questi elementi è nuovo e tutti sono stati attentamente esaminati nelle valutazioni d'impatto delle precedenti proposte del 2008 e del 2009. Di conseguenza, non sono state svolte nuove consultazioni né valutazioni d'impatto specifiche. Comunque, ai fini della proposta sono ancora valide le valutazioni d'impatto del 2008 e del 2009[15]. A giugno 2007 la Commissione ha pubblicato il Libro verde sul futuro regime comune europeo in materia di asilo[16], che individua le possibili scelte per definire il futuro assetto del regolamento Dublino e del regolamento EURODAC. In risposta alla vasta consultazione pubblica sul libro verde, sono pervenuti 89 contributi da un’ampia gamma di parti interessate. I servizi della Commissione hanno discusso i risultati della relazione di valutazione e la scaletta delle modifiche al regolamento proposte insieme agli Stati membri nel marzo 2008 in sede di comitato per l’immigrazione e l’asilo, e insieme agli operatori degli Stati membri nell’ottobre 2007 e nell’aprile 2008 in occasione di due riunioni informali di esperti dedicate alle conclusioni della relazione di valutazione. Nell’approntare le modifiche al regolamento sono stati inoltre consultati informalmente l’UNHCR, il Consiglio europeo per i rifugiati e gli esuli e il Garante europeo della protezione dei dati. Nell'elaborare le proposte del 2008, destinate a migliorare il funzionamento dell'EURODAC, e le proposte modificate del 2009 relative alla consultazione a fini di contrasto, la Commissione ha consultato gli Stati che applicano l'acquis di Dublino, vale a dire gli Stati membri, l’Islanda, la Norvegia e la Svizzera, così come Europol, tramite due questionari e una riunione di esperti svoltasi a Bruxelles il 25-26 settembre 2007, durante la quale gli esperti hanno potuto chiarire le risposte fornite al questionario ed esprimere ulteriori opinioni. In una riunione tenutasi a Bruxelles l’8 ottobre 2007 sono state consultate diverse organizzazioni intergovernative e non governative e altri esperti attivi nel settore dell’asilo e dei diritti fondamentali. I rappresentanti delle autorità nazionali di protezione dei dati negli Stati che attuano l’acquis di Dublino, l’autorità di controllo comune di Europol e il garante europeo della protezione dei dati sono stati tutti consultati nell’ambito di una riunione svoltasi a Bruxelles l’11 ottobre 2007. Non vi sono state opportunità di consultare in merito alla proposta il Liechtenstein, che ha aderito all'acquis di Dublino molto di recente. Un elenco dettagliato delle parti consultate è accluso alla valutazione d’impatto allegata alla proposta del 2009. 5. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA La presente proposta modifica la proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l’“EURODAC” per il confronto delle impronte digitali per l’efficace applicazione del regolamento (CE) n. [.../...] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide], presentata dalla Commissione nel 2010 (COM(2010) 555). Modifica inoltre il regolamento (UE) n. 1077/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2011, che istituisce un’agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. La presente proposta modificata utilizza l'articolo 78, paragrafo 2, lettera e), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) come base giuridica per quanto riguarda i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di asilo o di protezione sussidiaria, ossia l'articolo del TFUE che corrisponde alla base giuridica della proposta originale (articolo 63, paragrafo 1, lettera a), del trattato che istituisce la Comunità europea). Utilizza inoltre l'articolo 87, paragrafo 2, lettera a), del TFUE come base giuridica per gli elementi connessi alla raccolta, all'archiviazione, al trattamento, all'analisi e allo scambio delle pertinenti informazioni a scopo di contrasto, e l'articolo 88, paragrafo 2, lettera a), del TFUE come base giuridica relativa al campo di azione e ai compiti di Europol, compresi la raccolta, l'archiviazione, il trattamento, l'analisi e lo scambio di informazioni. Il titolo V del TFUE non si applica al Regno Unito né all’Irlanda, a meno che tali Stati membri decidano altrimenti secondo le modalità indicate nel protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda allegato al trattato sull'Unione europea (TUE) e al TFUE. Il Regno Unito e l’Irlanda sono vincolati dal regolamento (CE) n. 2725/2000 del Consiglio, avendo notificato che intendono partecipare alla sua adozione e applicazione a norma del suddetto protocollo. La posizione di tali Stati membri rispetto al regolamento in vigore non pregiudica la loro eventuale partecipazione al regolamento modificato. Ai sensi del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al TUE e al TFUE, la Danimarca non partecipa all’adozione da parte del Consiglio delle misure proposte a norma del titolo V del TFUE (ad eccezione delle "misure che determinano quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri" e delle "misure relative all’instaurazione di un modello uniforme per i visti"). Di conseguenza, la Danimarca non partecipa all'adozione del presente regolamento, che non la vincola né è ad essa applicabile. Tuttavia, poiché la Danimarca applica l’attuale regolamento EURODAC in seguito a un accordo internazionale[17] concluso con la Comunità europea nel 2006, essa dovrà notificare alla Commissione, conformemente all’articolo 3 dell’accordo, la decisione di attuare o meno il contenuto delle modifiche adottate. La presente proposta mantiene i cambiamenti introdotti nelle precedenti proposte per abolire il comitato di cui all'articolo 22 del regolamento. 6. CONSEGUENZE DELLA PROPOSTA SUGLI STATI NON MEMBRI DELL'UE ASSOCIATI AL SISTEMA DUBLINO Parallelamente all’associazione di vari paesi terzi all’acquis di Schengen, la Comunità/l'Unione europea ha concluso o sta concludendo con questi stessi paesi accordi di associazione all’acquis di Dublino/EURODAC: – accordo di associazione dell’Islanda e della Norvegia, concluso nel 2001[18]; – accordo di associazione della Svizzera, concluso il 28 febbraio 2008[19]; – protocollo di associazione del Liechtenstein, firmato il 18 giugno 2011[20]. Per stabilire diritti e obblighi tra la Danimarca – che è stata associata, come si è già detto, all’acquis di Dublino/EURODAC con un accordo internazionale – e i paesi associati di cui sopra, sono stati conclusi altri due strumenti tra la Comunità e i paesi associati[21]. In conformità dei tre accordi citati, i paesi associati accettano l’acquis di Dublino/EURODAC e i relativi sviluppi senza eccezioni. Pur non partecipando all’adozione di atti che modificano l’acquis di Dublino o si basano su di esso (quindi neanche alla presente proposta), tali paesi devono notificare alla Commissione entro un termine stabilito se decidono di accettare o meno il contenuto di tali atti una volta approvati dal Consiglio e dal Parlamento europeo. Qualora la Norvegia, l’Islanda, la Svizzera o il Liechtenstein non accettino un atto che modifica l’acquis di Dublino/EURODAC o si basa su di esso, si applica la clausola “ghigliottina” e pertanto i rispettivi accordi cessano di avere efficacia, a meno che il comitato misto/congiunto istituito dagli accordi decida altrimenti all’unanimità. Il campo di applicazione dei citati accordi di associazione con l'Islanda, la Norvegia, la Svizzera e il Liechtenstein e del parallelo accordo con la Danimarca non comprende la consultazione dell'EURODAC a fini di contrasto. La presente proposta, come la proposta del 2009, prevede che il confronto dei dati relativi alle impronte digitali tramite l'EURODAC possa essere effettuato soltanto dopo che le banche dati nazionali di impronte digitali e i sistemi nazionali automatizzati d'identificazione dattiloscopica degli altri Stati membri a norma della decisione del Consiglio 2008/615/GAI (i cosiddetti accordi di Prüm) hanno dato risultati negativi. Di conseguenza, gli Stati membri che non hanno applicato tale decisione del Consiglio e non possono effettuare un controllo a norma degli accordi di Prüm non possono effettuare un controllo EURODAC a fini di contrasto. Analogamente, gli Stati associati che non hanno applicato gli accordi di Prüm o non partecipano ad essi non possono condurre tale controllo EURODAC. 7. Illustrazione dettagliata della proposta I riferimenti al "congelamento" dei dati nella rifusione del 2008 sono stati trasformati in riferimenti al "contrassegno" dei dati relativi alle persone riconosciute come beneficiarie di protezione internazionale. Nel regolamento originario, i dati delle persone che hanno ottenuto protezione internazionale rimanevano nel sistema EURODAC ma venivano congelati. In tal modo il sistema EURODAC registrava le risposte relative alle impronte digitali di persone riconosciute come beneficiarie di protezione internazionale, ma gli Stati membri non erano informati di tali risposte. La nuova proposta intendeva invece "contrassegnare" tali dati allo scopo di far sapere agli Stati membri se esisteva una risposta relativa a una determinata persona. Se un beneficiario di protezione internazionale cerca di presentare una nuova domanda di asilo, gli Stati membri possono così venirne a conoscenza. Varie modifiche della proposta del 2010 sono direttamente riprese dalla proposta decaduta del settembre 2009 sull'accesso all'EURODAC a fini di contrasto. La presente sezione presenta quindi, da un lato, le modifiche relative alle altre disposizioni della proposta, dall'altro, le modifiche che si ispirano per lo più alla proposta del settembre 2009; per facilitare il confronto sono stati indicati i riferimenti agli articoli di quest'ultima proposta. I seguenti elementi sono ripresi dalla proposta del settembre 2009: Articolo 1, paragrafo 2, che stabilisce le condizioni – dall'articolo 1 della proposta del settembre 2009. Articolo 5 sulle autorità designate autorizzate ad accedere ai dati EURODAC – dall'articolo 3 della proposta del settembre 2009, tranne per il titolo che è stato precisato. Articolo 6 sulle autorità di verifica incaricate di garantire il rispetto delle condizioni per chiedere il confronto delle impronte digitali con i dati EURODAC – dall'articolo 4 della proposta del settembre 2009. Articolo 7 su Europol – dall'articolo 5 della proposta del settembre 2009. Capo VI (articoli 19-22) sulla procedura di confronto e trasmissione dei dati a fini di contrasto – dagli articoli 6-9 della proposta del settembre 2009. Articoli 33 sulla protezione dei dati, 34 sulla sicurezza dei dati, 35 sul divieto di trasferire i dati, 36 sulla registrazione e sui trasferimenti – dagli articoli 10-13 della proposta del settembre 2009. Articolo 39, paragrafo 3, sulle spese connesse alla prevenzione, all'accertamento e all'indagine dei reati indicati nel regolamento – dall'articolo 14 della proposta del settembre 2009. Articolo 40, paragrafi 8 e 9, sulle relazioni annuali sull'accesso all'EURODAC a fini di contrasto – dall'articolo 17, paragrafi 1 e 3, della proposta del settembre 2009, modificato. Articolo 43 sulla notifica delle autorità designate e delle autorità di verifica – dall'articolo 16 della proposta del settembre 2009. I seguenti elementi non figurano né nella proposta del settembre 2009, né nella proposta del 2010: L'articolo 2, paragrafo 1, contiene ulteriori definizioni relative all'agenzia IT e ad Europol, nonché alla natura dei reati di terrorismo e degli altri reati. L'articolo 2, paragrafi 2 e 4, chiarisce i casi in cui a fini di protezione dei dati si applica la direttiva 95/46/CE e in che modo si applica la decisione quadro 2008/977/GAI. Nell'articolo 29 è stata migliorata la disposizione relativa all'opuscolo, precisando che dev'essere redatto in un linguaggio semplice e comprensibile ai richiedenti. Il capo VIII (articolo 38) introduce diverse modifiche al regolamento (UE) n. 1077/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2011, che istituisce un’agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. All'articolo 41, relativo alle sanzioni, sono state aggiunte le parole "ed Europol". In tutta la rifusione, i riferimenti all'"Autorità di gestione" sono stati sostituiti da riferimenti all'"agenzia". 8. INCIDENZA SUL BILANCIO La presente proposta comporta una modifica tecnica del sistema centrale dell’EURODAC diretta a permettere il confronto a fini di contrasto. È altresì proposta una nuova funzione di ricerca sulla base di impronte latenti. Della proposta del 2010, la presente proposta mantiene i miglioramenti del sistema per quanto riguarda nuove funzioni incentrate sull'asilo relative a informazioni sullo status dell'interessato (a seguito dei negoziati nell'ambito del Consiglio). La scheda finanziaria allegata alla presente proposta riflette questo cambiamento e vale anche per gli elementi che riguardano le richieste di confronto con i dati EURODAC presentate dalle autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi - COM(2009) 344. I costi non amministrativi, stimati a 2,415 milioni di euro (2,771 milioni di euro inclusi i costi amministrativi e di risorse umane), comprendono tre anni di manutenzione tecnica e riguardano i servizi di tecnologia dell’informazione, il software e l’hardware, l’aggiornamento e la personalizzazione necessari per permettere la consultazione a fini di contrasto, nonché le modifiche introdotte in relazione alla finalità originaria dell’asilo non connesse con l’accesso a fini di contrasto. Nella scheda finanziaria continuano a figurare gli importi della proposta di rifusione del regolamento EURODAC adottata il 10 settembre 2009, lievemente modificati per riflettere i costi del personale dell'agenzia IT. Dato il livello relativamente modesto dei costi complessivi, non saranno richieste risorse aggiuntive né sarà necessario riequilibrare il bilancio della DG Affari interni e il finanziamento verrà attinto alle linee di bilancio esistenti, quelle dell'agenzia IT o della DG Affari interni. 9. Principio di sussidiarietà Dato il carattere transnazionale dei problemi connessi all’asilo e alla protezione dei rifugiati, l’UE si trova nella posizione ideale per proporre soluzioni, nell’ambito del sistema comune europeo di asilo, alle questioni illustrate sopra che riguardano il regolamento EURODAC. Sebbene con il regolamento del 2000 si sia raggiunto un livello considerevole di armonizzazione, è ancora possibile perfezionare il sostegno fornito dall’EURODAC all’attuazione del regolamento Dublino. Per la gestione di una banca dati dell'UE creata al fine di contribuire all’attuazione di un regolamento che si occupa dei flussi transnazionali dei richiedenti asilo, l’intervento dell’UE risulta essenziale. È necessario poi modificare il regolamento EURODAC per prevedere una finalità secondaria, ossia permettere l’accesso ai dati memorizzati nella banca centrale EURODAC ai fini della lotta contro il terrorismo e la criminalità. Questo obiettivo non può essere sufficientemente realizzato dagli Stati membri poiché solo la Commissione può proporre tale modifica. 10. Principio di proporzionalità Le valutazioni d'impatto pubblicate insieme alle proposte del 2008 e del 2009[22] esaminano le singole subopzioni per la soluzione dei problemi individuati cercando di ottenere un compromesso ideale tra utilità pratica e impegno necessario, e giungono alla conclusione che privilegiando un'azione a livello dell'UE non si va oltre quanto è necessario alla soluzione di questi problemi, che è poi l'obiettivo perseguito. La valutazione d’impatto pertinente conclude che permettere alle autorità di contrasto di accedere all’EURODAC è l’unico mezzo per stabilire in modo tempestivo, accurato, sicuro e efficiente in termini di costi se, ed eventualmente dove, esistano dati sui richiedenti asilo negli Stati membri. Se l'obiettivo è appurare o verificare l'esatta identità di un richiedente asilo, non esistono alternative ragionevoli e efficaci all’EURODAC che permettano alle autorità di contrasto di ottenere gli stessi risultati. ê 2725/2000/CE (adattato) ð nuovo 2008/0242 (COD) Proposta modificata di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce l'"EURODAC" per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione del regolamento (UE) n. […/…] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide] ð e per le richieste di confronto con i dati EURODAC presentate dalle autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di contrasto, e che modifica il regolamento (UE) n. 1077/2011 che istituisce un’agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi in IT su larga scala e nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia ï (Rifusione) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 78, paragrafo 2, lettera e) 63, punto 1, lettera a), ð l'articolo 87, paragrafo 2, lettera a), e l'articolo 88, paragrafo 2, lettera a) ï, vista la proposta della Commissione[23], visto il parere del garante europeo della protezione dei dati[24], visto il parere del Parlamento europeo europeo[25], Ödeliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,Õ considerando quanto segue: ònuovo (1) Occorre apportare una serie di modifiche sostanziali al regolamento (CE) n. 2725/2000 del Consiglio, dell'11 dicembre 2000, che istituisce l'"Eurodac" per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione della convenzione di Dublino[26] e al regolamento (CE) n. 407/2002 del Consiglio, del 28 febbraio 2002, che definisce talune modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 2725/2000 che istituisce l'"Eurodac" per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione della convenzione di Dublino[27]. Per ragioni di chiarezza, è quindi opportuno provvedere alla rifusione di tali regolamenti. ê 2725/2000/CE considerando 1 (1) Gli Stati membri hanno ratificato la convenzione di Ginevra, del 28 luglio 1951, relativa allo status dei rifugiati, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967. ê 2725/2000/CE considerando 2 (adattato) (2) Gli Stati membri hanno concluso la convenzione sulla determinazione dello Stato competente per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle Comunità europee, firmata a Dublino il 15 giugno 1990 (in seguito denominata: "la convenzione di Dublino"). ò nuovo (2) Una politica comune nel settore dell'asilo, che preveda un sistema europeo comune di asilo, costituisce un elemento fondamentale dell'obiettivo dell'Unione europea relativo alla progressiva realizzazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia aperto a quanti, spinti dalle circostanze, cercano legittimamente protezione internazionale nell'Unione. (3) Il 4 novembre 2004 il Consiglio europeo ha adottato il programma dell'Aia, determinando gli obiettivi da conseguire nel periodo 2005-2010 nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Il patto europeo sull’immigrazione e l’asilo, approvato dal Consiglio europeo del 15-16 ottobre 2008, chiede che sia completata l’istituzione del sistema europeo comune di asilo introducendo una procedura unica in materia di asilo, che preveda garanzie comuni e uno status uniforme per i rifugiati e per i beneficiari di protezione sussidiaria. ê 2725/2000/CE considerando 3 (adattato) ðnuovo (4) Ai fini dell'applicazione della convenzione di Dublino Ö del regolamento (UE) n. […/…] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide][28] Õ, è necessario determinare l'identità dei richiedenti asilo ð protezione internazionale ï e delle persone fermate in relazione all'attraversamento irregolare delle frontiere esterne della Comunità dell'Unione. È inoltre auspicabile, ai fini di un’efficace applicazione della convenzione di Dublino Ö del regolamento (CE) n. [.../...] del Consiglio [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide] Õ e, in particolare, dell’articolo 1018, paragrafo 1, lettere c) ed e) b) e d), consentire a ciascuno Stato membro di accertare se uno straniero Ö un cittadino di un paese terzo o un apolide Õ trovato illegalmente Ö in condizioni di soggiorno irregolare Õ nel suo territorio abbia presentato domanda di asilo ð protezione internazionale ï in un altro Stato membro. ê 2725/2000/CE considerando 4 (5) Costituendo le impronte digitali un elemento importante per la determinazione dell'identità esatta di tali persone, occorre istituire un sistema per il confronto dei dati relativi alle loro impronte digitali. ê 2725/2000/CE considerando 5 ðnuovo (6) A tal fine, è necessario istituire un sistema denominato "EurodacEURODAC", comprendente un'unità ð un sistema ï centrale, che opererà presso la Commissione e che gestirà una banca dati centrale informatizzata di dati sulle relativi alle impronte digitali, e i mezzi telematici necessari per le trasmissioni tra gli Stati membri e la banca dati centrale ð il sistema centrale, (in seguito "infrastruttura di comunicazione") ï. ò nuovo (7) Il programma dell'Aia sollecita il miglioramento dell'accesso agli archivi di dati esistenti dell'Unione europea. Inoltre, il programma di Stoccolma auspica una raccolta di dati ben mirata e uno sviluppo dello scambio di informazioni e dei relativi strumenti, dettato dalle esigenze in materia di applicazione della legge. (8) Nella lotta al terrorismo e ad altri reati gravi è essenziale che le autorità di contrasto dispongano delle informazioni più complete e aggiornate possibili per poter svolgere i loro compiti. Le informazioni contenute nell'EURODAC sono necessarie a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi. È pertanto necessario che i dati dell'EURODAC siano messi a disposizione delle autorità designate dagli Stati membri e di Europol a fini di confronto, nel rispetto delle condizioni previste dal presente regolamento. ònuovo (9) Nella sua comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente il miglioramento dell'efficienza e l'incremento dell'interoperabilità e delle sinergie tra le banche dati europee nel settore della giustizia e degli affari interni[29], del 24 novembre 2005, la Commissione sostiene che le autorità incaricate della sicurezza interna potrebbero accedere all'EURODAC in casi ben definiti, qualora vi sia il fondato sospetto che l'autore di un reato di terrorismo o di un altro reato grave abbia presentato domanda di asilo. Nella stessa comunicazione la Commissione dichiara inoltre che, ai fini del rispetto del principio di proporzionalità, occorre che l'EURODAC sia interrogato a questo scopo soltanto quando prevalga l'interesse della sicurezza pubblica, ossia qualora il reato o l'atto terroristico del quale si cerca di identificare l'autore sia così riprovevole da giustificare l'interrogazione di una banca dati contenente dati relativi a persone con la fedina penale pulita, e conclude che i limiti che le autorità responsabili della sicurezza interna devono rispettare per poter consultare l'EURODAC devono pertanto essere sempre molto più elevati rispetto a quelli fissati per l'interrogazione di banche dati giudiziarie. (10) Inoltre, Europol svolge un ruolo fondamentale nell'ambito della cooperazione tra le autorità degli Stati membri nel settore dell'investigazione di reati transfrontalieri contribuendo alla prevenzione, all'analisi e all'indagine di attività criminali su scala europea. Pertanto, anche Europol dovrebbe avere accesso ai dati EURODAC nel quadro dei suoi compiti e in conformità della decisione che istituisce l'Ufficio europeo di polizia (Europol) (2009/371/GAI)[30]. (11) Poiché l'EURODAC è stato istituito per agevolare l'applicazione del regolamento (UE) n. […/…] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide], l'accesso all'EURODAC al fine di prevenire, accertare o indagare reati di terrorismo e altri reati gravi costituisce una nuova finalità rispetto a quella iniziale nonché un'ingerenza nel diritto al rispetto della vita privata di coloro i cui dati personali sono trattati nell'EURODAC. Un'ingerenza di questo tipo dev'essere prevista dalla legge, che dev'essere formulata con precisione sufficiente a consentire all'individuo di adeguare il proprio comportamento, e deve tutelare dall'arbitrarietà e indicare con sufficiente chiarezza il potere discrezionale conferito alle autorità competenti e il modo in cui tale potere è esercitato. In una società democratica qualunque ingerenza dev'essere necessaria per conseguire un interesse legittimo e proporzionato e dev'essere commisurata all'obiettivo legittimo che intende perseguire. (12) La finalità per cui era stato inizialmente istituito l'EURODAC non rendeva necessario prevedere la possibilità di chiedere confronti con la banca dati sulla base di un'impronta latente, cioè di una traccia dattiloscopica rilevabile sul luogo del reato; tale possibilità è tuttavia fondamentale nel settore della cooperazione di polizia. La possibilità di confrontare un'impronta latente con i dati relativi alle impronte digitali conservati nell'EURODAC rappresenta, per le autorità designate dagli Stati membri, uno strumento utilissimo per la prevenzione, l'accertamento e l'indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi, quando per esempio l'unica prova disponibile sul luogo del reato consiste nelle impronte latenti. (13) Il presente regolamento stabilisce anche le condizioni alle quali dovrebbero essere autorizzate le richieste di confronto dei dati relativi alle impronte digitali con i dati EURODAC a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi, e le garanzie necessarie per assicurare la tutela del diritto fondamentale al rispetto della vita privata di coloro i cui dati personali sono trattati nell'EURODAC. (14) Per assicurare la parità di trattamento di tutti i richiedenti e i beneficiari di protezione internazionale, e per garantire la coerenza con l’acquis dell'Unione vigente in materia di asilo, in particolare con la direttiva 2004/83/CE del Consiglio, del 29 aprile 2004, recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta[31], e con il regolamento (UE) n. [.../...] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide], è opportuno estendere il campo di applicazione del presente regolamento onde includere i richiedenti protezione sussidiaria e i beneficiari di tale protezione. ê 2725/2000/CE considerando 6 (adattato) ðnuovo (15) È altresì necessario invitare gli Stati membri a rilevare ð e trasmettere ï tempestivamente ð i dati relativi alle ï le impronte digitali di tutti i richiedenti asilo ð protezione internazionale ï e di tutti gli stranieri Ö i cittadini di paesi terzi e gli apolidi Õ che vengano fermati in relazione all'attraversamento irregolare della frontiera esterna di uno Stato membro, qualora costoro abbiano almeno 14 anni di età. ê 2725/2000/CE considerando 7 (adattato) ðnuovo (16) È necessario dettare disposizioni precise in ordine alla trasmissione all'unità ð al sistema ï centrale dei dati relativi a tali impronte digitali, alla registrazione, nella banca dati ð nel sistema ï centrale, dei dati suddetti e di altri dati pertinenti, alla loro memorizzazione, al loro confronto con altri dati relativi a impronte digitali, nonché in ordine alla trasmissione dei risultati di tali confronti e al congelamento ð contrassegno ï ed alla cancellazione dei dati registrati. Dette disposizioni possono differire ed essere specificamente adattate per quanto riguarda altre categorie di stranieri Ö cittadini di paesi terzi o apolidi Õ. ònuovo (17) È opportuno che le risposte pertinenti ottenute dall'EURODAC siano verificate da un esperto in dattiloscopia in modo da garantire l'esatta determinazione della competenza ai sensi del regolamento (UE) n. […/…] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide]. ê 2725/2000/CE considerando 8 (adattato) ðnuovo (18) Gli stranieri Ö I cittadini di paesi terzi e gli apolidi Õ che hanno presentato domanda di asilo ð protezione internazionale ï in uno Stato membro possono avere la possibilità di chiedere asilo ð protezione internazionale ï per vari anni ancora in un altro Stato membro. Pertanto, il periodo massimo durante il quale le impronte digitali devono essere conservate dall'unità ð dal sistema ï centrale dovrebbe essere piuttosto lungo. Dato che la maggior parte degli stranieri Ö dei cittadini di paesi terzi e degli apolidi Õ che hanno soggiornato nella Comunità Ö nell'Unione europea Õ per vari anni avranno ottenuto uno status giuridico definito ovvero avranno persino acquisito la cittadinanza di uno Stato membro al termine di tale periodo, si ritiene che dieci anni costituiscano un periodo ragionevole per la conservazione dei dati relativi alle impronte digitali. ê 2725/2000/CE considerando 9 (adattato) (19) Il periodo di conservazione dovrebbe essere ridotto in talune situazioni particolari in cui non vi sia necessità di conservare i dati dattiloscopici così a lungo. I dati dattiloscopici dovrebbero essere cancellati non appena gli stranieri Ö i cittadini di paesi terzi e gli apolidi Õ cui tali dati si riferiscono acquisiscono la cittadinanza di uno Stato membro. ònuovo (20) È opportuno conservare i dati di coloro le cui impronte digitali sono state inizialmente registrate nell’EURODAC al momento della presentazione della domanda di protezione internazionale e ai quali è stata riconosciuta la protezione in uno Stato membro, al fine di consentire il confronto di detti dati con quelli registrati al momento della presentazione di un’altra domanda di protezione internazionale. (21) L'agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia istituita dal regolamento (UE) n. 1077/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2011[32] (in seguito "l'agenzia") è stata incaricata di svolgere i compiti della Commissione relativi alla gestione operativa dell'EURODAC in conformità del presente regolamento, nonché di determinati aspetti dell'infrastruttura di comunicazione, a partire dal 1° dicembre 2012, data in cui l'agenzia entrerà in funzione. L'agenzia dovrebbe assumere i compiti ad essa conferiti dal presente regolamento e le disposizioni in materia del regolamento (UE) n. 1077/2011 dovrebbero essere modificate di conseguenza. Inoltre, Europol dovrebbe beneficiare dello status di osservatore alle riunioni del consiglio di amministrazione dell'agenzia quando è all'ordine del giorno una questione relativa all'applicazione del presente regolamento riguardante l'accesso per la consultazione dell'EURODAC da parte delle autorità designate dagli Stati membri e di Europol a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi. È opportuno che Europol possa nominare un rappresentante in seno al gruppo consultivo EURODAC dell'agenzia. (22) Lo statuto dei funzionari dell'Unione europea ("statuto dei funzionari") e il regime applicabile agli altri agenti dell'Unione europea ("regime"), stabiliti con regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 259/68 del Consiglio (di seguito indicati complessivamente come "statuto"), dovrebbero applicarsi a tutti i membri del personale dell'agenzia che si occupano di questioni attinenti al presente regolamento. ê 2725/2000/CE considerando 10 (adattato) ðnuovo (23) È necessario precisare chiaramente le competenze rispettive della Commissione e degli Stati membri ð e dell'agenzia ï, nei riguardi dell'unità ð del sistema ï centrale ð e dell'infrastruttura di comunicazione, e degli Stati membri ï, per quanto concerne l'utilizzazione il trattamento, la sicurezza, l'accesso e la rettifica dei dati registrati. ònuovo (24) È necessario designare le autorità competenti degli Stati membri e il punto di accesso centrale nazionale attraverso i quali sono inoltrate le richieste di confronto con i dati EURODAC, e conservare un elenco delle unità operative in seno alle autorità designate autorizzate a chiedere tale confronto ai fini specifici della prevenzione, dell'accertamento e dell'indagine di reati di terrorismo di cui alla decisione quadro 2002/475/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, sulla lotta contro il terrorismo[33], e di altri reati gravi di cui alla decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri[34]. (25) Le richieste di confronto con i dati conservati nella banca dati centrale EURODAC devono essere presentate dalle autorità operative in seno alle autorità designate al punto di accesso nazionale attraverso l'autorità di verifica, e devono essere motivate. Le unità operative in seno alle autorità designate che sono autorizzate a chiedere i confronti con i dati EURODAC non possono agire in qualità di autorità di verifica. Le autorità di verifica devono assicurare l'assoluta conformità alle condizioni di accesso previste nel presente regolamento, per poi trasmettere la richiesta di confronto al sistema centrale dell'EURODAC attraverso il punto di accesso nazionale, previa verifica del rispetto di tutte le condizioni di accesso. In casi eccezionali di urgenza in cui sia necessario un accesso tempestivo per rispondere a una minaccia specifica e reale connessa a reati di terrorismo o altri reati gravi, l'autorità di verifica deve trattare la richiesta immediatamente ed effettuare la verifica a posteriori. (26) Ai fini della protezione dei dati personali e per escludere confronti sistematici, che dovrebbero essere vietati, il trattamento dei dati EURODAC dovrebbe avvenire solo in casi specifici e quando necessario a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi. Inoltre, l'accesso dovrebbe essere consentito soltanto quando i confronti con le banche dati nazionali dello Stato membro e con i sistemi nazionali automatizzati d'identificazione dattiloscopica degli altri Stati membri ai sensi della decisione 2008/615/GAI del Consiglio, del 23 giugno 2008, sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera[35], danno esiti negativi. Tale condizione richiede la preventiva attuazione della decisione del Consiglio, in quanto non dev'essere consentito svolgere un controllo nell'EURODAC a fini di contrasto senza aver prima preso le disposizioni di cui sopra. Costituisce un caso specifico il fatto che la richiesta di confronto sia connessa a un evento specifico e concreto o a un pericolo specifico e concreto associato a un atto di terrorismo o a un altro reato grave, oppure a persone specifiche nei cui confronti sussistano fondati motivi di ritenere che intendano commettere o abbiano commesso reati di terrorismo o altri reati gravi. Un altro caso specifico è quello in cui la richiesta di confronto è connessa a una persona che è vittima di un atto di terrorismo o altro reato grave. Le autorità designate ed Europol dovrebbero pertanto chiedere un confronto con i dati EURODAC soltanto quando hanno fondati motivi per ritenere che tale confronto fornisca informazioni che contribuiranno in modo sostanziale alla prevenzione, all'accertamento o all'indagine di reati di terrorismo o altri reati gravi. (27) Se lo Stato membro richiedente stabilisce che i dati EURODAC si riferiscono a un minore, deve utilizzarli a fini di contrasto soltanto nel rispetto della propria legislazione sui minori e in conformità dell'obbligo di considerare in primo luogo l'interesse superiore del minore. ê 2725/2000/CE considerando 11 (28) Mentre la responsabilità extracontrattuale della Comunitàdell'Unione in relazione alle attività del sistema EurodacEURODAC sarà disciplinata dalle pertinenti disposizioni del trattato, è necessario dettare regole specifiche per la responsabilità extracontrattuale degli Stati membri in relazione al funzionamento del sistema. ê 2725/2000/CE considerando 12 (29) Secondo il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato, l'obiettivo delle misure proposte, vale a dire l'istituzione presso la Commissione di un sistema per il confronto dei dati sulle relativi alle impronte digitali, come supporto all'attuazione della politica di asilo della Comunitàdell'Unione, non può, per sua stessa natura, essere sufficientemente realizzatoconseguito in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque essere realizzatoconseguito meglio a livello comunitariodi Unione. Secondo il principio di proporzionalità di cui al suddetto articolo, il presente regolamento non va al di là disi limita a quanto necessario per il raggiungimentoconseguimento di dettoi obiettivoi. ê 2725/2000/CE considerando 15 (adattato) ðnuovo (30) La direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati[36], si applica al trattamento dei dati personali effettuato dagli Stati membri Ö in applicazione del presente regolamento Õ nel contesto del sistema Eurodac ð, tranne se tale trattamento viene svolto dalle autorità designate degli Stati membri a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi ï. ònuovo (31) La decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio, del 27 novembre 2008, sulla protezione dei dati personali trattati nell’ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale[37], si applica a tutti i trattamenti di dati personali effettuati dalle autorità designate degli Stati membri a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi in conformità del presente regolamento. ê 2725/2000/CE considerando 16 (16) A norma dell'articolo 286 del trattato, la direttiva 95/46/CE si applica altresì alle istituzioni e agli organismi comunitari. Poiché l'unità centrale sarà istituita presso la Commissione, la suddetta direttiva si applicherà al trattamento dei dati personali effettuato dall'unità centrale. ê 2725/2000/CE considerando 17 (32) I principi sanciti dalla direttiva 95/46/CE in tema di protezione dei diritti e delle libertà delle persone fisiche, in particolare il loro diritto alla tutela della vita privata, con riguardo al trattamento dei dati personali, andrebbero rafforzati o chiariti, in particolare in rapporto ad alcuni settori. ònuovo (33) Occorre vietare il trasferimento dei dati ottenuti ai sensi del presente regolamento a paesi terzi, a organizzazioni internazionali o a soggetti di diritto privato onde garantire il diritto di asilo e tutelare i richiedenti protezione internazionale dalla divulgazione dei loro dati a paesi terzi. Questo divieto non pregiudica il diritto degli Stati membri di trasferire tali dati a paesi terzi cui si applica il regolamento (UE) n. […/…] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide], in modo che gli Stati membri possano cooperare con quei paesi terzi ai fini del presente regolamento. (34) Le autorità nazionali incaricate del controllo del trattamento dei dati personali dovrebbero vigilare sulla liceità del trattamento dei dati personali effettuato dagli Stati membri, mentre l'autorità di controllo istituita dalla decisione Europol dovrebbe vigilare sulla liceità delle attività di trattamento dei dati eseguite da Europol. (35) Il regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché alla libera circolazione di tali dati[38], in particolare gli articoli 21 e 22 sulla riservatezza e sulla sicurezza del trattamento, si applica al trattamento dei dati personali effettuato da istituzioni, organi e organismi dell'Unione in applicazione del presente regolamento. Occorre tuttavia precisare taluni punti per quanto concerne la responsabilità in materia di trattamento dei dati e il controllo della protezione degli stessi. (36) È opportuno che le autorità nazionali di controllo verifichino la liceità del trattamento dei dati personali effettuato dagli Stati membri e che il garante europeo della protezione dei dati, di cui all'articolo 41 del regolamento (CE) n. 45/2001, controlli le attività delle istituzioni, degli organi e degli organismi dell'Unione attinenti al trattamento dei dati personali effettuato ai sensi del presente regolamento. ê 2725/2000/CE considerando 18 ðnuovo (37) È opportuno controllare e valutare l'attività dell'EurodacEURODAC ð a intervalli regolari ï. ê 2725/2000/CE considerando 19 (adattato) ðnuovo (38) Gli Stati membri dovrebbero istituire un sistema di sanzioni Ö efficaci, proporzionate e dissuasive Õ per punire l'uso il trattamento dei dati Ö inseriti Õ registrati nella banca dati ð nel sistema ï centrale con finalità contrarie a quelle dell'EurodacEURODAC. ònuovo (39) È necessario che gli Stati membri siano informati della situazione di determinate procedure di asilo onde facilitare un'adeguata applicazione del regolamento (UE) n. […/…] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide]. (40) Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali e dev'essere applicato di conseguenza, e osserva i principi sanciti segnatamente dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In particolare, il presente regolamento rispetta pienamente il diritto di ciascuno alla protezione dei dati personali e il diritto di asilo. (41) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata, né è soggetta alla sua applicazione. Per quanto riguarda la Danimarca il presente regolamento, ad eccezione della procedura di confronto e trasmissione dei dati a fini di contrasto di cui agli articoli 5, 6, agli articoli da 19 a 22, agli articoli 33, 36, all'articolo 39, paragrafo 3, all'articolo 40, paragrafo 8, e all'articolo 43, costituisce una modifica al regolamento EURODAC ai sensi dell'accordo tra la Comunità europea e il Regno di Danimarca in merito ai criteri e ai meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in Danimarca oppure in uno degli altri Stati membri dell'Unione europea e in merito a "Eurodac" per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione della convenzione di Dublino[39]. Di conseguenza, a norma dell'articolo 3 di tale accordo, la Danimarca notificherà alla Commissione la sua decisione di attuare o meno il contenuto del presente regolamento; in caso affermativo, il presente regolamento determinerà il sorgere di obbligazioni reciproche, ai sensi del diritto internazionale, tra la Danimarca e l'Unione europea. Quando il presente regolamento di rifusione sarà adottato e oggetto di una raccomandazione della Commissione relativa a una decisione del Consiglio che autorizzi l'avvio di negoziati, la Danimarca sarà consultata in merito alla sua intenzione di prendere parte ai negoziati su accordi complementari che riguardino anche la procedura di confronto e trasmissione dei dati a fini di contrasto prevista agli articoli 5, 6, agli articoli da 19 a 22, agli articoli 33, 36, all'articolo 39, paragrafo 3, all'articolo 40, paragrafo 8, e all'articolo 43. (42) A norma dell'articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e fatto salvo l'articolo 4 di tale protocollo, il Regno Unito [non partecipa all'adozione del presente regolamento, non è da esso vincolato né è soggetto alla sua applicazione / ha notificato che desidera partecipare all'adozione e all'applicazione del presente regolamento]. (43) A norma dell'articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e fatto salvo l'articolo 4 di tale protocollo, l'Irlanda [non partecipa all'adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata né è soggetta alla sua applicazione / ha notificato che desidera partecipare all'adozione e all'applicazione del presente regolamento]. (44) Per quanto riguarda la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia, il presente regolamento, ad eccezione della procedura di confronto e trasmissione dei dati a fini di contrasto di cui agli articoli 5, 6, agli articoli da 19 a 22, agli articoli 33, 36, all'articolo 39, paragrafo 3, all'articolo 40, paragrafo 8, e all'articolo 43, costituisce una nuova misura connessa all'EURODAC ai sensi dell'accordo tra la Comunità europea e la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia relativo ai criteri e meccanismi per determinare lo Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in uno Stato membro oppure in Islanda o in Norvegia[40]. Di conseguenza, se la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia decideranno di darvi attuazione nel rispettivo ordinamento giuridico interno, il presente regolamento sarà applicato dai due paesi nelle reciproche relazioni e nelle relazioni con gli Stati membri dell'Unione europea. Quando il presente regolamento di rifusione sarà adottato e oggetto di una raccomandazione della Commissione relativa a una decisione del Consiglio che autorizzi l'avvio di negoziati, la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia saranno consultati in merito alla loro intenzione di prendere parte ai negoziati su accordi complementari che riguardino anche la procedura di confronto e trasmissione dei dati a fini di contrasto prevista agli articoli 5, 6, agli articoli da 19 a 22, agli articoli 33, 36, all'articolo 39, paragrafo 3, all'articolo 40, paragrafo 8, e all'articolo 43. (45) Per quanto riguarda la Confederazione svizzera, il presente regolamento, ad eccezione della procedura di confronto e trasmissione dei dati a fini di contrasto di cui agli articoli 5, 6, agli articoli da 19 a 22, agli articoli 33, 36, all'articolo 39, paragrafo 3, all'articolo 40, paragrafo 8, e all'articolo 43, costituisce una nuova misura connessa all'EURODAC ai sensi dell'accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera relativo ai criteri e ai meccanismi che permettono di determinare lo Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in uno degli Stati membri o in Svizzera[41]. Di conseguenza, se la Svizzera deciderà di recepirlo nel proprio ordinamento giuridico interno, il presente regolamento sarà di applicazione tra la Confederazione svizzera e gli Stati membri dell'Unione europea. Quando il presente regolamento di rifusione sarà adottato e oggetto di una raccomandazione della Commissione relativa a una decisione del Consiglio che autorizzi l'avvio di negoziati, la Confederazione svizzera sarà consultata in merito alla sua intenzione di prendere parte ai negoziati su accordi complementari che riguardino anche la procedura di confronto e trasmissione dei dati a fini di contrasto prevista agli articoli 5, 6, agli articoli da 19 a 22, agli articoli 33, 36, all'articolo 39, paragrafo 3, all'articolo 40, paragrafo 8, e all'articolo 43, previo un accordo distinto sull'applicazione delle disposizioni in materia della decisione 2008/615/GAI del Consiglio sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera. (46) Per quanto riguarda il Principato del Liechtenstein, il presente regolamento, ad eccezione della procedura di confronto e trasmissione dei dati a fini di contrasto di cui agli articoli 5, 6, agli articoli da 19 a 22, agli articoli 33, 36, all'articolo 39, paragrafo 3, all'articolo 40, paragrafo 8, e all'articolo 43, costituisce una nuova misura connessa all'EURODAC ai sensi del protocollo tra la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull'adesione del Principato del Liechtenstein all’accordo tra la Comunità europea e la Confederazione svizzera relativo ai criteri e ai meccanismi che permettono di determinare lo Stato competente per l’esame di una domanda di asilo introdotta in uno degli Stati membri o in Svizzera[42]. Di conseguenza, se il Principato del Liechtenstein deciderà di recepirlo nel proprio ordinamento giuridico interno, il presente regolamento sarà di applicazione tra il Principato del Liechtenstein, la Confederazione svizzera e gli Stati membri dell'Unione europea. Quando il presente regolamento di rifusione sarà adottato e oggetto di una raccomandazione della Commissione relativa a una decisione del Consiglio che autorizzi l'avvio di negoziati, il Principato del Liechtenstein sarà consultato in merito alla sua intenzione di prendere parte ai negoziati su accordi complementari che riguardino anche la procedura di confronto e trasmissione dei dati a fini di contrasto prevista agli articoli 5, 6, agli articoli da 19 a 22, agli articoli 33, 36, all'articolo 39, paragrafo 3, all'articolo 40, paragrafo 8, e all'articolo 43, previo un accordo distinto sull'applicazione delle disposizioni in materia della decisione 2008/615/GAI del Consiglio sul potenziamento della cooperazione transfrontaliera. ê 2725/2000/CE considerando 22 (adattato) (47) È opportuno far coincidere l'ambito di applicazione territoriale del presente regolamento con quello della convenzione di Dublino. Ö del regolamento (UE) n. […/…] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide]. Õ ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Scopo dell'"EurodacEURODAC" 1. È istituito un sistema denominato "EurodacEURODAC", allo scopo di concorrere alla determinazione dello Stato membro competente, ai sensi della convenzione di Dublino Ö del regolamento (UE) n. […/…] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide] Õ, per l'esame di una domanda di asilo ð protezione internazionale ï presentata in uno Stato membro ð da un cittadino di un paese terzo o da un apolide, ï e di facilitare inoltre l'applicazione di tale convenzione Ö del richiamato regolamento Õ secondo le disposizioni del presente regolamento. 2. L'Eurodac comprende: a) l'unità centrale di cui all'articolo 3; b) una banca dati centrale informatizzata, nella quale vengono trattati i dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 8, paragrafo 2 e all'articolo 11, paragrafo 2, in vista del confronto dei dati sulle impronte digitali dei richiedenti asilo e delle categorie di stranieri di cui all'articolo 8, paragrafo 1 e all'articolo 11, paragrafo 1; c) i mezzi di trasmissione dei dati tra gli Stati membri e la banca dati centrale. 2. Il presente regolamento definisce inoltre le condizioni per le richieste di confronto dei dati relativi alle impronte digitali con i dati conservati nella banca dati centrale dell'EURODAC, presentate dalle autorità designate degli Stati membri e dall'Ufficio europeo di polizia (Europol) a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi. ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo 3. Fatto salvo il trattamento Fatta salva l'utilizzazione dei dati destinati all'EurodacEURODAC da parte dello Stato membro d'origine in banche dati istituite ai sensi della propria legislazione nazionale, i dati sulle relativi alle impronte digitali e gli altri dati personali possono essere trattati nell'EurodacEURODAC solo per gli scopi previsti ð dal presente regolamento e ï dall'articolo 1532, paragrafo 1, della convenzione di Ö del regolamento Õ Dublino. ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo Articolo 2 Definizioni 1. Ai sensi del presente regolamento si intende per: a) "convenzione di Ö regolamento Õ Dublino": la convenzione sulla determinazione dello Stato competente per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle Comunità europee, firmata a Dublino il 15 giugno 1990 Ö il regolamento (UE) n. […/…] [che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide] Õ; b) "richiedente asilo ð protezione internazionale ï": lo straniero Ö il cittadino di un paese terzo o l'apolide Õ che ha presentato una domanda di asilo o per conto del quale è stata presentata una siffatta domanda ð protezione internazionale ai sensi dell'articolo 2, lettera g), della direttiva 2004/83/CE del Consiglio, sulla quale non sia stata ancora adottata una decisione definitiva ï; c) "Stato membro d'origine": i) in relazione ai richiedenti asilo Ö alle persone di cui all'articolo 6 Õ, lo Stato membro che trasmette i dati personali all'unità ð al sistema ï centrale e che riceve i risultati del confronto; ii) in relazione alle persone di cui all'articolo 8 11, lo Stato membro che trasmette i dati personali all'unità ð al sistema ï centrale; iii) in relazione alle persone di cui all'articolo 11 14, lo Stato membro che trasmette detti dati all'unità ð al sistema ï centrale e che riceve i risultati del confronto; ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo d) "rifugiato" ð "beneficiario di protezione internazionale" ï: Ö il cittadino di un paese terzo o l'apolide Õ la persona cui è stato riconosciuto lo status di rifugiato ai sensi della convenzione di Ginevra, del 28 luglio 1951, relativa ai rifugiati, modificata dal protocollo dei New York del 31 gennaio 1967 ð che ha diritto alla protezione internazionale quale definita all'articolo 2, lettera a), della direttiva 2004/83/CE del Consiglio ï; e) "risposta pertinente": la corrispondenza constatata o le corrispondenze constatate dall'unità ð dal sistema ï centrale, sulla base di un confronto, tra i dati sulle relativi alle impronte digitali registrati nelle banche dati Ö nella banca dati centrale Õ e quelli trasmessi da uno Stato membro relativi a una persona, fatto salvo l'obbligo degli Stati membri di controllare immediatamente l'esito del confronto a norma dell'articolo 4 18, paragrafo 6. 4; ònuovo f) "punto di accesso nazionale": il sistema nazionale designato per comunicare con il sistema centrale; g) "agenzia": l'agenzia istituita con regolamento (UE) n. 1077/2011; h) "Europol": l'Ufficio europeo di polizia istituito con decisione 2009/371/GAI; i) "dati EURODAC": tutti i dati relativi alle impronte digitali conservati nella banca dati centrale conformemente all'articolo 11 e all'articolo 16, paragrafo 2; j) "reati di terrorismo": i reati che, ai sensi della legislazione nazionale, corrispondono o sono equivalenti ai reati di cui agli articoli da 1 a 4 della decisione quadro 2002/475/GAI; k) "reati gravi": le forme di reato che corrispondono o sono equivalenti a quelle di cui all'articolo 2, paragrafo 2, della decisione quadro 2002/584/GAI, se punibili con una pena detentiva o una misura di sicurezza privativa della libertà personale per un periodo massimo di almeno tre anni conformemente al diritto nazionale; l) "dati relativi alle impronte digitali": i dati sulle impronte di tutte le dita o almeno degli indici e, qualora queste ultime non fossero disponibili, sulle impronte di tutte le altre dita, oppure un'impronta latente. ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo 2. I termini definiti nell'articolo 2 della direttiva 95/46/CE hanno lo stesso significato nel presente regolamentoð , a meno che il trattamento dei dati personali sia effettuato dalle autorità designate degli Stati membri a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi ï. 3. Salvo diverse disposizioni, i termini definiti nell'articolo 1 2 della convenzione di Ö del regolamento Õ Dublino hanno lo stesso significato nel presente regolamento. ònuovo 4. I termini definiti nell'articolo 2 della decisione quadro 2008/977/GAI hanno lo stesso significato nel presente regolamento laddove il trattamento dei dati personali sia effettuato dalle autorità designate degli Stati membri a fini di prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi in conformità del presente regolamento. ê 2725/2000/CE (adattato) Articolo 3 Unità centrale Ö Architettura del sistema e principi di base Õ 1. È istituita presso la Commissione un'unità centrale, alla quale è affidato il compito di gestire la banca dati centrale di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettera b) per conto degli Stati membri. L'unità centrale è dotata di un sistema informatizzato per il riconoscimento delle impronte digitali. ònuovo 1. L'EURODAC consta di: a) una banca dati centrale informatizzata per le impronte digitali (sistema centrale) costituita da – un'unità centrale, – un sistema di continuità operativa; b) un'infrastruttura di comunicazione tra il sistema centrale e gli Stati membri, dotata di una rete virtuale cifrata dedicata ai dati EURODAC (infrastruttura di comunicazione). 2. Ciascuno Stato membro dispone di un unico punto di accesso nazionale. ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo 2.3. I dati riguardanti i richiedenti asilo e le persone di cui agli articoli 8 e 11 9, 14 e 17 sono trattati dall'unità ð dal sistema ï centrale per conto dello Stato membro d'origine alle condizioni indicate nel presente regolamento Ö e sono tenuti separati con mezzi tecnici adeguati Õ. ê 2725/2000/CE articolo 1, paragrafo 2, terzo comma ðnuovo 4. Le norme cui è soggetto l'EurodacEURODAC si applicano anche alle operazioni effettuate dagli Stati membri dal momento della trasmissione dei dati all'unità ð al sistema ï centrale fino all'utilizzazione dei risultati del confronto. ê 2725/2000/CE articolo 4, paragrafo 1, seconda frase (adattato) ðnuovo 5. La procedura di tale rilevamento delle impronte digitali è stabilita ð e applicata ï in conformità delle prassi nazionali dello Stato membro interessato e in conformità delle salvaguardie previste ð dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, dalla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali ï dalla convenzione europea dei diritti dell'uomo e della dalla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo. ònuovo Articolo 4 Gestione operativa 1. L'agenzia è responsabile della gestione operativa dell'EURODAC. In cooperazione con gli Stati membri, l'agenzia provvede a che in qualsiasi momento siano utilizzate, previa analisi costi/benefici, le migliori tecnologie disponibili per il sistema centrale. 2. L'agenzia è responsabile altresì dei seguenti compiti relativi all'infrastruttura di comunicazione: a) controllo; b) sicurezza; c) coordinamento delle relazioni tra gli Stati membri e il gestore. 3. La Commissione è responsabile di tutti gli altri compiti relativi all'infrastruttura di comunicazione, in particolare: a) compiti di esecuzione del bilancio; b) acquisizione e rinnovo; c) aspetti contrattuali. 4. Prima che l'agenzia entri in funzione, la Commissione è responsabile di tutti i compiti attribuiti all'agenzia stessa in forza del presente regolamento. 5. La gestione operativa dell'EURODAC consiste nell'insieme dei compiti necessari a garantire un funzionamento dell'EURODAC 24 ore su 24 e 7 giorni su 7, in conformità del presente regolamento, e comprende in particolare la manutenzione e gli adeguamenti tecnici necessari a garantire che il sistema funzioni a un livello di qualità operativa soddisfacente, specialmente per quanto riguarda il tempo richiesto per l'interrogazione del sistema centrale. 6. Fatto salvo l'articolo 17 del regolamento n. 31 (CEE), 11 (CEEA)[43], l'agenzia applica norme adeguate in materia di segreto professionale o altri doveri di riservatezza equivalenti a tutti i membri del proprio personale che devono lavorare con i dati EURODAC. Questo obbligo vincola tale personale anche dopo che abbia lasciato l'incarico o cessato di lavorare, ovvero portato a termine le attività. ònuovo Articolo 5 Autorità designate per l'accesso a fini di contrasto 1. Gli Stati membri designano le autorità autorizzate ad accedere ai dati EURODAC a norma del presente regolamento. Le autorità designate sono le autorità degli Stati membri responsabili della prevenzione, dell'accertamento o dell'indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi. 2. Ciascuno Stato membro conserva un elenco delle autorità designate. 3. A livello nazionale, ciascuno Stato membro conserva un elenco delle unità operative in seno alle autorità designate che possono chiedere il confronto con i dati EURODAC attraverso il punto di accesso nazionale. Articolo 6 Autorità di verifica 1. Ciascuno Stato membro designa un organismo nazionale unico affinché eserciti le funzioni di autorità di verifica. L'autorità di verifica è l'autorità dello Stato membro responsabile della prevenzione, dell'accertamento o dell'indagine di reati di terrorismo e altri reati gravi. 2. Compete all'autorità di verifica garantire il rispetto delle condizioni per la richiesta di confronto delle impronte digitali con i dati EURODAC. Soltanto l'autorità di verifica è autorizzata a trasmettere le richieste di confronto delle impronte digitali al punto di accesso nazionale che comunica con il sistema centrale. Articolo 7 Europol 1. Europol designa un'unità specializzata composta di funzionari di Europol autorizzati ad agire in qualità di autorità di verifica e, di concerto con ciascuno Stato membro, designa il punto di accesso nazionale di quello Stato membro che comunica al sistema centrale le sue richieste di confronto dei dati relativi alle impronte digitali. 2. Europol designa un'unità operativa autorizzata a chiedere il confronto con i dati EURODAC attraverso il suo punto di accesso nazionale. ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo Articolo 8 3 Ö Statistiche Õ 3. 1. Ogni tre mesi ð mese ï l'unità centrale Ö l'agenzia Õ elabora una statistica Ö sull'attività del sistema centrale Õ da cui risultano ð in particolare ï: a) il numero dei dati trasmessi relativi ai richiedenti asilo e alle persone di cui all'articolo 9 8, paragrafo 1 e all'articolo 11, paragrafo 1, all'articolo 14, paragrafo 1, e all'articolo 17, paragrafo 1; b) il numero delle risposte pertinenti riguardanti i richiedenti asilo ð protezione internazionale ï che hanno presentato domanda in un altro Stato membro; c) il numero delle risposte pertinenti riguardanti le persone di cui all'articolo 8 14, paragrafo 1, che hanno presentato domanda ð di protezione internazionale ï in un momento successivo; d) il numero delle risposte pertinenti riguardanti le persone di cui all'articolo 11 17, paragrafo 1, che hanno presentato in precedenza domanda ð di protezione internazionale ï in un altro Stato membro; e) il numero dei dati sulle relativi alle impronte digitali che l'unità ð il sistema ï centrale ha dovuto nuovamente richiedere ð ripetutamente ï agli Stati membri di origine, in quanto i dati sulle relativi alle impronte digitali trasmessi inizialmente non erano idonei al confronto mediante il sistema informatizzato per il riconoscimento delle impronte digitali.; ònuovo f) il numero di richieste di contrassegno e rimozione di contrassegno trasmesse in conformità dell'articolo 18, paragrafi 1 e 2; g) il numero delle risposte pertinenti riguardanti le persone di cui all'articolo 18, paragrafo 1, per le quali erano state registrate risposte pertinenti ai sensi delle lettere b) e d). ê 2725/2000/CE ðnuovo 2. Alla fine di ogni anno viene elaborata una statistica in cui sono sintetizzati i dati delle statistiche ð mensili ï trimestrali elaborate dall'inizio dell'avvio dell'attività dell'Eurodac ð relative all'anno in questione ï e da cui risulta il numero delle persone nei cui confronti sono state constatate risposte pertinenti, ai sensi delle lettere b), c) e d). ð La statistica contiene dati separati per ciascuno Stato membro. ï 4. Secondo la procedura di cui all'articolo 23, paragrafo 2, l'unità centrale può essere incaricata di svolgere altri lavori statistici sulla scorta dei dati da essa trattati. ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo CAPO II RICHIEDENTI ASILO Ö PROTEZIONE INTERNAZIONALE Õ Articolo 9 4 Rilevamento, trasmissione e confronto delle impronte digitali 1. Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento delle impronte digitali di tutte le dita di ogni richiedente asilo ð protezione internazionale ï di età non inferiore a 14 anni e ð , non appena possibile e in ogni caso entro 72 ore dalla presentazione della domanda di protezione internazionale ai sensi dell'articolo 20, paragrafo 2, del regolamento Dublino, ï trasmette sollecitamente all'unità Ö tali dati Õ ð al sistema ï centrale Ö insieme ai Õ i dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1, 11, lettere da a) b) a f) g). ònuovo ð L'inosservanza del termine di 72 ore non dispensa gli Stati membri dal rilevare e trasmettere le impronte digitali al sistema centrale. Quando lo stato dei polpastrelli non consente di effettuare un rilevamento delle impronte di qualità tale da assicurare un confronto appropriato ai sensi dell'articolo 25, lo Stato membro d'origine provvede a rilevare nuovamente le impronte digitali del richiedente e le ritrasmette quanto prima e in ogni caso entro 48 ore dal buon esito del rilevamento. ï ê 2725/2000/CE (2) I dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1 sono registrati immediatamente nella banca dati centrale dall'unità centrale oppure, nella misura in cui sono soddisfatte le condizioni tecniche necessarie a tal fine, direttamente dallo Stato membro d'origine. ònuovo 2. In deroga al paragrafo 1, quando non è possibile rilevare le impronte digitali di un richiedente a causa di provvedimenti che ne tutelano la salute o per motivi di salute pubblica, gli Stati membri rilevano e inviano le impronte digitali del richiedente quanto prima e in ogni caso entro 48 dacché tali motivi sono venuti meno. ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo 3. I dati relativi alle impronte digitali di cui all'articolo 5, paragrafo 1 11, lettera b) a), trasmessi da qualsiasi Stato membro, Ö ad eccezione dei dati trasmessi a norma dell'articolo 10, lettera b), Õ sono ð automaticamente ï confrontati dall'unità centrale con i dati relativi alle impronte digitali trasmessi da altri Stati membri e già registrati nella banca dati ð nel sistema ï centrale. 4. L'unità ð Il sistema ï centrale provvede affinché, su richiesta di uno Stato membro, il confronto di cui al paragrafo 3 venga effettuato con i dati relativi alle impronte digitali trasmessi precedentemente dallo stesso Stato membro, oltre che con i dati trasmessi dagli altri Stati membri. 5. L'unità ð Il sistema ï centrale trasmette, senza indugio, ð automaticamente ï la risposta pertinente o il risultato negativo del confronto allo Stato membro d'origine. In caso di risposta pertinente, vengono trasmessi, per tutte le serie di dati corrispondenti alla risposta pertinente, i dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1 8, lettere da a) a ð g) ï . Tuttavia, i dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera b) vengono trasmessi solo se sono alla base della risposta pertinente ð , insieme al contrassegno di cui all'articolo 18, paragrafo 1, se applicabile ï . La trasmissione allo Stato membro d'origine del risultato del confronto può essere effettuata direttamente, sempreché siano soddisfatte le condizioni tecniche necessarie a tal fine. 7. Le modalità di applicazione necessarie per l'attuazione dei paragrafi da 1 a 6 sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 22, paragrafo 1. ò nuovo Articolo 10 Informazioni sullo status dell'interessato Le seguenti informazioni sono inviate al sistema centrale e ivi conservate in conformità dell'articolo 9 ai fini della trasmissione di cui all'articolo 9, paragrafo 5: a) Quando un richiedente protezione internazionale, o altro richiedente di cui all'articolo 18, paragrafo 1, lettera d), del regolamento Dublino, giunge nello Stato membro competente in seguito a un trasferimento effettuato in forza di una decisione che acconsente a una richiesta di ripresa in carico di cui all’articolo 24 del regolamento Dublino, lo Stato membro competente aggiorna i dati registrati in conformità dell’articolo 8 relativi all’interessato, aggiungendo la data di arrivo. b) Quando un richiedente protezione internazionale giunge nello Stato membro competente in seguito a un trasferimento effettuato in forza di una decisione che acconsente a una richiesta di presa in carico di cui all’articolo 22 del regolamento Dublino, lo Stato membro competente invia i dati registrati in conformità dell’articolo 11 relativi all’interessato, e include la data di arrivo. c) Non appena può stabilire che l'interessato, i cui dati sono stati registrati nell'EURODAC in conformità dell'articolo 11, ha lasciato il territorio degli Stati membri, lo Stato membro d'origine aggiorna i dati registrati in conformità dell'articolo 11 relativi all'interessato, aggiungendo la data in cui questi ha lasciato il territorio, in modo da agevolare l'applicazione dell'articolo 19, paragrafo 2, e dell'articolo 20, paragrafo 5, del regolamento Dublino. d) Non appena si assicura che l'interessato, i cui dati sono stati registrati nell'EURODAC in conformità dell'articolo 11, ha lasciato il territorio degli Stati membri per effetto di una decisione di rimpatrio o di un provvedimento di allontanamento emessi da quello Stato membro a seguito del ritiro o del rigetto della domanda come previsto all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento Dublino, lo Stato membro d'origine aggiorna i dati registrati in conformità dell'articolo 11 relativi all'interessato, aggiungendo la data di allontanamento o la data in cui questi ha lasciato il territorio. e) Lo Stato membro che assume la competenza in conformità dell’articolo 17, paragrafo 1, del regolamento Dublino aggiorna i dati registrati in conformità dell’articolo 11 relativi all’interessato, aggiungendo la data in cui è stata presa la decisione di esaminare la domanda. ê 2725/2000/CE ðnuovo Articolo 11 5 Registrazione dei dati 1. Nella banca dati ð Nel sistema ï centrale vengono registrati unicamente i seguenti dati: a b) dati relativi alle impronte digitali; b a) Stato membro d'origine, luogo e giorno in cui è stata presentata la domanda di asilo ð protezione internazionale; nei casi di cui all'articolo 10, lettera b), la data della domanda corrisponde alla data inserita dallo Stato membro che ha provveduto al trasferimento del richiedente ï; c) sesso; d) numero di riferimento assegnato dallo Stato membro d'origine; e) data di rilevamento delle impronte digitali; f) data della trasmissione dei dati all'unità ð al sistema ï centrale; g) data di inserimento dei dati nella banca dati centrale; ònuovo g) identificativo utente dell'operatore; ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo h) particolari relativi ai destinatari ai quali sono stati trasmessi i dati e data/date della/delle trasmissioni. h) nei casi di cui all'articolo 10, lettera a) o b), la data di arrivo dell'interessato in seguito a trasferimento; i) nei casi di cui all'articolo 10, lettera c), la data in cui l'interessato ha lasciato il territorio degli Stati membri; j) nei casi di cui all'articolo 10, lettera d), la data in cui l'interessato ha lasciato il territorio degli Stati membri o ne è stato allontanato; k) nei casi di cui all'articolo 10, lettera e), la data in cui è stata presa la decisione di esaminare la domanda. 2. Dopo la registrazione nella banca dati centrale, l'unità centrale distrugge i supporti utilizzati per la trasmissione, a meno che lo Stato membro d'origine non ne chieda la restituzione. Articolo 12 6 Conservazione dei dati Ciascuna serie di dati di cui all'articolo 5, paragrafo 1 11 viene conservata presso la banca dati ð il sistema ï centrale per dieci anni a decorrere dalla data alla quale le impronte sono state rilevate. Decorso tale termine, l'unità centrale cancella automaticamente i dati Ö sono cancellati automaticamente Õ dalla banca dati ð dal sistema ï centrale. Articolo 13 7 Cancellazione anticipata dei dati 1. I dati riguardanti le persone che hanno acquisito la cittadinanza di uno Stato membro prima della scadenza del periodo di cui all'articolo 6 12 sono cancellati dalla banca dati ð dal sistema ï centrale, a norma dell'articolo 15 27, paragrafo 3 4, non appena lo Stato membro d'origine viene a conoscenza che gli interessati hanno acquisito tale cittadinanza. ònuovo 2. Il sistema centrale informa tutti gli Stati membri d'origine della cancellazione a cura di un altro Stato membro d'origine, per il motivo di cui al paragrafo 1, di dati che hanno generato una risposta pertinente con i dati da quelli trasmessi riguardanti persone di cui all'articolo 9, paragrafo 1, o all'articolo 14, paragrafo 1. ê 2725/2000/CE (adattato) ðnuovo CAPO III STRANIERI Ö CITTADINI DI PAESI TERZI O APOLIDI Õ FERMATI IN RELAZIONE ALL'ATTRAVERSAMENTO IRREGOLARE DI UNA FRONTIERA ESTERNA Articolo 14 8 Rilevamento e trasmissione di dati relativi alle impronte digitali 1. Ciascuno Stato membro procede tempestivamente, in conformità delle salvaguardie previste dalla convenzione europea dei diritti dell'uomo e dalla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, al rilevamento delle impronte digitali di tutte le dita di stranieri Ö cittadini di paesi terzi o apolidi Õ di età non inferiore a quattordici 14 anni, che siano fermati dalle competenti autorità di controllo in relazione all'attraversamento irregolare via terra, mare o aria della propria frontiera in provenienza da un paese terzo e che non siano stati respinti ð o che rimangano fisicamente nel territorio degli Stati membri e che non siano in stato di trattenimento, custodia o altrimenti confinati per tutto il periodo che va dal fermo all'allontanamento sulla base di una decisione di respingimento ï. 2. Lo Stato membro interessato trasmette sollecitamente ð quanto prima e in ogni caso entro 72 ore dalla data del fermo ï all'unità ð al sistema ï centrale i seguenti dati relativi agli stranieri Ö ai cittadini di paesi terzi o apolidi Õ di cui al paragrafo 1 non respinti: a) b) dati relativi alle impronte digitali; b) a) Stato membro d'origine, luogo e data del fermo; c) sesso; d) numero di riferimento assegnato dallo Stato membro d'origine; e) data di rilevamento delle impronte digitali; f) data della trasmissione dei dati all'unità ð al sistema ï centrale; ò nuovo g) identificativo utente dell'operatore. 3. In deroga al paragrafo 2, i dati di cui al medesimo paragrafo 2 relativi alle persone fermate nei modi descritti al paragrafo 1 che rimangono fisicamente nel territorio degli Stati membri ma sono in stato di trattenimento, custodia o altrimenti confinati dal momento del fermo per oltre 72 ore, sono trasmessi prima della loro liberazione. 4. L'inosservanza del termine di 72 ore di cui al paragrafo 2 non dispensa gli Stati membri dal ril