COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 238 def. 
Bruxelles, 26 maggio 1993 
QUADRO COMUNITARIO PER L'OCCUPAZIONE 
(presentato dalla Commissione) 
QUADRO COMUNITARIO PER L'OCCUPAZIONE 
1. INTRODUZIONE 
2. ENTITÀ' E NATURA DEL PROBLEMA DELL'OCCUPAZIONE 
2.1. Livelli inaccettabili di disoccupazione 
2.2. Bassi tassi di occupazione 
3. L'INTENSITÀ' DI LAVORO DELLA CRESCITA ECONOMICA 
3.1. Raffronti all'interno e all'esterno della Comunità 
3.2. Azioni dei Governi 
3.3. Sostegno comunitario 
4. NUOVO QUADRO DI AZIONE 
4.1. Obiettivi 
4.2. Mezzi 
4.3. Ruolo della Commissione 
4.4. Problemi da analizzare e relative azioni 
4.5. Calendario 
4.6. Procedure e organizzazione 
5. CONCLUSIONI 
>/lL 
- 1 -
QUADRO COMUNITARIO PER L'OCCUPAZIONE 
1. INTRODUZIONE 
Obiettivo fondamentale delia Comunità è un elevato livello di occupazione in 
tutti gli Stati membri e in tutte le regioni. Direttamente o indirettamente 
le politiche comunitarie - il mercato interno, l'integrazione economica e 
monetaria, le politiche svolte dai fondi strutturali ed i successivi 
programmi quadro di ricerca e sviluppo, le politiche coordinate in alcune 
aree, il perseguimento di obiettivi comuni in altre - tutto questo ha 
contribuito in maniera significativa agli obiettivi di competitività, 
crescita economica ed occupazione. 
Mentre la Comunità è cresciuta come forza economica con un rafforzamento 
dell'integrazione ed della coesione, i progressi riguardanti l'occupazione e 
la disoccupazione sono stati meno soddisfacenti, segnatamente negli ultimi 
due anni. Preoccupazione riguardo a questo problema è stata espressa in 
numerose prese di posizioni politiche a livello comunitario. In particolare : 
il Consiglio dei Ministri del lavoro e degli affari sociali ha adottato 
nel dicembre 1992 una risoluzione sull'azione contro la disoccupazione; 
il Parlamento europeo ha redatto nel 1992 una relazione sul mercato 
europeo del lavoro post-1992; 
i partner sociali europei hanno adottato una serie di pareri comuni a 
sostegno della crescita economica e di miglioramenti sul mercato del 
lavoro, in particolare quello del luglio 1992 relativo ad una strategia 
comune di crescita su base cooperativa. 
Più di recente il Consiglio ECO/FIN ha appoggiato l'iniziativa della 
Commissione relativa alla crescita economica - promuovere la ripresa 
economica in Europa - lanciata al vertice di Edimburgo del 1992. L'iniziativa 
crescita si rivolge ad una serie di settori - spesa pubblica, investimenti 
privati, sostegno a piccole e medie imprese, formazione supplementare, 
moderazione salariale e riforme strutturali. 
La Commissione ha inoltre preparato una rilevante ristrutturazione del Fondo 
Sociale Europeo per rafforzarne il r uo I aiSjie I l a lotta contro la disoccupazione 
ed ha continuato ad affinare le sue analisi sui problemi occupazionali 
tramite le sue relazioni annuali sull'occupazione in Europa. 
In occasione della riunione informale dei Ministri dell'occupazione e degli 
affari sociali svoltasi il 3 e 4 maggio 1993, la Presidenza del Consiglio ha 
espresso la necessità di rafforzare la strategia comunitaria per lottare 
contro la disoccupazione. Pur riconoscendo che le responsabilità per le 
azioni comunitarie risiedono in primo luogo nella sfera delle loro 
competenze, i Ministri hanno sottolineato la necessità di un coordinamento e 
di azioni supplementari a livello comunitario per affrontare i problemi 
comuni dell'occupazione e della disoccupazione. 
4 
- 2 -
I membri dei Consiglio hanno appoggiato la presentazione da parte della 
Commissione di una proposta intesa a fornire un quadro di azione a tutti I 
livelli nella Comunità. Questa proposta doveva comprendere anche il ruolo 
della Comunità in vari modi riguardo all'occupazione. 
La presente comunicazione dà seguito alia richiesta del Consiglio. Essa si 
basa su quattro osservazioni principali: 
L'attuale livello di disoccupazione ò inaccettabile. Esso è dannoso 
sia alla competitività della Comunità, sia alla coesione delle sue 
società. 
E' indispensabile una più forte crescita economica, anche se il 
problema dell'occupazione non può' essere risolto soltanto con la 
crescita economica. Per soddisfare le esigenze occupazionali è 
indispensabile un modello di crescita a più elevata intensità di 
lavoro. 
E' necessaria una risposta politica integrata, che mobiliti tutti gli 
attori coinvolti nei problemi dell'occupazione. 
La responsabilità primaria per le azioni risiede negli Stati membri e 
soltanto in essi ma è necessaria una più stretta cooperazione a 
livello comunitario - dal punto di vista economico e politico - per 
garantire un impatto ottimale delle azioni nazionali. 
La presente comunicazione illustra le proposte della Commissione per un 
quadro entro il quale svolgere un processo di analisi e di scambio di 
esperienze in modo strutturato e cooperativo fra tutti gli attori interessati 
nella prospettiva di un'azione coordinata. Vi sono esposte proposte di ordine 
procedurale insieme ad una bozza di calendario. 
2. ENTITÀ' E NATURA DEL PROBLEMA DELL'OCCUPAZIONE 
2.1. Livelli inaccettabili di disoccupazione 
Negli ultimi due decenni il tasso di crescita economica è risultato - in 
media del 2% all'anno - molto più basso rispetto ai due decenni precedenti. 
La creazione di posti di lavoro è stata insufficiente a soddisfare la 
crescente domanda occupazionale e la disoccupazione ha mostrato una tendenza 
costante e inquietante a crescere. Essa è bensì diminuita durante il periodo 
di ripresa alla fine degli anni '80, ma è cresciuta ben più durante l'attuale 
periodo di recessione. 
La disoccupazione è salita ancora una volta oltre il 10%. Più di 17 milioni 
di persone nella Comunità sono ora senza lavoro. Circa la metà sono 
disoccupati da più di un anno. Secondo le attuali previsioni la 
disoccupazione continuerà a crescere nella parte restante di quest'anno e nel 
prossimo. Qualora l'attuale tendenza dovesse persistere, alla fine del 1994 
essa si situerà al di sopra del livello record del 10,8% raggiunto nel 1985. 
Nel contempo sono stati modesti i progressi, in termini di livelli 
occupazionali, conseguiti nella convergenza tra regioni e nel garantire 
- 3 
parità di opportunità riguardo all'accesso al mercato del lavoro. Molti 
- specialmente donne - sono in pratica esclusi del tutto dal mercato del 
lavoro. 
2.2. Bassi tassi di occupazione 
Rispetto alle altre aree industrializzate del mondo la Comunità registra un 
basso tasso di occupazione. Meno del 60% della popolazione comunitaria in età 
lavorativa è occupata, rispetto al 70% negli Stati Uniti, Paesi EFTA e 
G i appone. 
Il prezzo da pagare per un siffatto basso tasso di occupazione è non soltanto 
un'elevata disoccupazione, ma altresì una diffusa offerta occulta di 
manodopera. Pertanto, anche se l'occupazione aumenta, la disoccupazione resta 
elevata poiché nuove persone si presentano sul mercato del lavoro. Alla fine 
degli anni '80 la creazione di oltre 9 milioni di nuovi posti di lavoro ha 
ridotto la disoccupazione soltanto di 3 milioni. 
Di conseguenza, per far scendere la disoccupazione dagli attuali livelli 
superiori al 10% a livelli più accettabili - diciamo ii 5% - la Comunità 
dovrà creare posti di lavoro supplementari in gran numero sufficiente non 
solo ad assorbire i disoccupati attualmente registrati ma a soddisfare 
altresì la domanda di coloro che intendono entrare sul mercato di lavoro. La 
creazione di posti di lavoro in tale quantità non può' essere conseguita 
soltanto sulla base della crescita dato il numero crescente di aspiranti ad 
un lavoro. Una crescita economica del 3,5%, con un aumento della produttività 
del 2% - è questo che si è verificato verso la fine degli anni '80 -
proseguita per II resto del decennio, continuerebbe a mantenere la Comunità 
lontana dall'obiettivo del 5% di disoccupazione. 
3. L'INTENSITÀ' DI LAVORO DELLA CRESCITA ECONOMICA 
3.1. Raffronti all'interno e all'esterno della Comunità 
I livelli occupazionali dipendono non soltanto dal tasso di crescita 
economica ma anche dall'intensità di lavoro di questa crescita. L'intensità 
di lavoro è determinata non solo dall'uso relativo di capitale e di forza 
lavoro - che determina il volume di occupazione per un dato volume di 
produzione - ma altresì dal modo in cui detto volume di occupazione viene 
ripartito tra la quantità di posti di lavoro e di ore di lavoro. 
Soprattutto riguardo a quest'ultimo aspetto le esperienze variano tra Stato 
membro a Stato membro. Ad esempio, mentre il Belgio ed i Paesi Bassi hanno 
livelli similari di produttività del lavoro, i Paesi Bassi forniscono ii 
lavoro ad un numero superiore del 10% di persone in età lavorativa rispetto 
al Belgio. Del pari, la Danimarca - che registra un più basso livello di 
reddito pro capite ( in termini di potere di acquisto) rispetto alla parte 
occidentale della Germania - ha un numero di occupati molto più alto fra la 
sua popolazione. 
Raffronti con altri paesi industrializzati sono del pari significativi. In 
Scandinavia il tasso di occupazione è stato superiore al 70% dall'inizio 
degli anni '70. La principale differenza rispetto alla Comunità riguarda i 
tassi di attività delle donne. 
- 4 
Infatti nella Comunità I tassi di attività delle donne, benché in crescita, 
continuano ad essere inferiori rispetto alla maggior parte del mondo 
economicamente sviluppato. 
Nei decenni passati gli Stati Uniti hanno registrato un tasso similare di 
crescita del prodotto interno lordo rispetto alla Comunità - circa il 2% 
all'anno - tenuto conto dei mutamenti nella crescita demografica. Tuttavia, 
durante questo periodo, il tasso di crescita del reddito per lavoratore é 
stato inferiore negli Stati Uniti rispetto alla Comunità - 1% contro 2%. 
D'altro canto il tasso di occupazione degli Stati Uniti ha continuato a 
crescere durante questo periodo fino al livello attuale del 70% - 10 punti in 
più rispetto al livello comunitario. Mentre la crescita complessiva dei 
redditi é stata la stessa negli Stati Uniti e nella Comunità, una più ampia 
quota della popolazione degli Stati Uniti ha avuto pertanto accesso ad un 
impiego retribuito. 
Anche il Giappone é riuscito a conseguire più elevati tassi di occupazione 
rispetto alla Comunità. Come nel caso di altri paesi industrializzati, 
compresa la Comunità, un settore dei beni di consumo altamente competitivo é 
stato il mezzo per creare reddito da destinare alla creazione di posti di 
lavoro nel settore terziario. La differenza principale risiede tuttavia nel 
fatto che la produttività giapponese nel settore terziario è inferiore a 
quella della Comunità - e pertanto genera più occupazione - anche se le 
retribuzioni nell'industria e nei servizi in ambedue i casi sono molto 
simiIi. 
Mentre un modello di crescita a maggiore intensità di lavoro implica 
inevitabilmente una più ampia diversificazione dei salari, l'effetto della 
distribuzione dei redditi dipende dalla situazione economica, sociale e 
culturale dei paesi interessati. Ad esempio, nei paesi scandinavi e in 
Giappone, é stato raggiunto un elevato livello di occupazione con una 
distribuzione del reddito più limitata rispetto alla Comunità. Gli Stati 
Uniti tuttavia hanno registrato un aumento delia distribuzione del reddito in 
misura uguale alla crescita del tasso di occupazione. 
Non sempre le esperienze sono facilmente trasferibili da uno Stato membro ad 
un altro o da Paesi esterni alla Comunità a quelli appartenenti alla 
Comunità, ma siffatte differenze, quando esistono, sono sufficientemente 
ampie da giustificare una analisi più dettagliata per identificare quali 
impostazioni sono sia adattabili alla Comunità, sia compatibili con i suoi 
obiettivi economici e sociali generali. In particolare la Comunità deve 
garantire che qualunque cambiamento alle attuali politiche sia realizzato in 
modo che i lavoratori in posizione debole sul mercato del lavoro non vengano 
sfruttati o che venga impedito lo sviluppo di impieghi ad alto valore 
aggiunto basati sulle conoscenze che saranno determinanti per la 
competitività futura. 
3.2 Azioni dei governi e intensità di lavoro 
A fronte di alti livelli di disoccupazione e di disoccupazione di lunga 
durata, i governi hanno accresciuto la loro spesa per una gamma di politiche 
e di strumenti intesi in generale a modificare le strutture di incentivazione 
sul mercato del lavoro in modo da potere promuovere modelli di crescita a più 
intensità di lavoro, in particolare a favore dei disoccupati. 
5 -
In generale questi provvedimenti hanno cercato di rendere i disoccupati più 
interessanti per i datori di lavoro ri ducendo i costi del loro impiego e 
aumentando il loro valore in quanto dipendenti grazie alla formazione o ad 
altri aiuti, o risolvendo problemi di divergenza o di transizione, ad esempio 
fra la scuola ed il lavoro. I provvedimenti di sostegno dei governi hanno 
pertanto assunto la forma di sovvenzioni, mutui, incentivi fiscali e sussidi 
a favore dei disoccupati e dei potenziali datori di lavoro nonché di 
consulenza diretta e di servizi di formazione. I governi hanno inoltre 
cercato di modificare l'ambito legislativo in modo da incoraggiare una più 
grande adattabilità del mercato del lavoro; 
I programmi destinati ai disoccupati mostrano che i mutamenti della struttura 
degli incentivi operanti sul mercato del lavoro possono essere impiegati per 
assistere particolari gruppi o singole persone. In generale tuttavia tali 
azioni politiche hanno teso ad assumere la forma di deroghe alle esistenti 
normative nazionali - ad esempio con la riduzione degli oneri della 
previdenza sociale per il reclutamento di disoccupati - o sono state dirette 
verso problemi specifici - quali la diffusione del lavoro part-time. 
Va tratta pero' una lezione più generale - vale a dire che i mutamenti delle 
strutture generali di incentivazione possono essere perseguiti per creare 
nell'economia nel suo insieme un modello di crescita a più elevata intensità 
di lavoro. Ciò' potrebbe comportare importanti vantaggi date le differenze di 
queste strutture attualmente esistenti tra gli Stati membri e al loro 
interno. 
Ad esempio, mentre i contributi sociali dei datori di lavoro costituiscono in 
media il 15% degli stipendi e dei salari nella Comunità nel suo complesso, 
questa percentuale varia a seconda degli Stati membri da virtualmente 0 a più 
del 20%. Gli effetti complessivi sull'occupazione di siffatte differenze 
possono essere valutati unicamente nel contesto dei sistemi fiscali in 
ciascuno Stato membro. E' tuttavia possibile che l'intensità di lavoro di 
differenti settori di attività, o la possibilità dei datori di lavoro di 
offrire differenti tipi di posti di lavoro sia influenzata dall'incidenza o 
dalla struttura dell'imposizione fiscale. 
L'intensità di lavoro della produzione nel complesso dell'economia in 
differenti settori o in vari tipi di aziende può' essere influenzata dal 
contesto giuridico elaborato dai governi per disciplinare i meccanismi del 
mercato del lavoro. Essa può' essere inoltre influenzata da altri fattori 
- la forma di organizzazione del lavoro e I tipi di mansioni elaborati nelle 
aziende, le preferenze e le attitudini di quanti aspirano ad entrare sul 
mercato del lavoro o da ampi mutamenti socio-culturali riguardanti ii lavoro, 
la occupazione e lo stile di vita. 
3.3. Sostegno comunitario 
Gli obiettivi occupazionali della Comunità sono stati sostenuti a livello 
comunitario da un'ampia gamma di politiche e di attività -economiche, 
Industriati, tecnologiche e scientifiche. Inoltre la Comunità si e 
concentrata sull'occupazione e sui problemi connessi delle risorse umane 
tramite una serie di attività più specifiche. 
•-*6 -
Queste hanno comportato analisi e ricerche, ricerca operativa sperimentale e 
programmi riguardanti progetti pilota, la diffusione delle migliori prassi, 
nonché finanziamenti dei fondi strutturali comunitari, in particolare il 
Fondo Sociale Europeo - che comprendono sia i finanziamenti principali che 
programmi specifici di iniziativa comunitaria. 
Negli ultimi 5 anni l'analisi e la ricerca sono state utilizzate nelle 
relazioni sull'occupazione in Europa elaborate dalla Commissione, le quali, 
sulla base di analisi comparate a livello comunitario e sfruttando l'indagine 
comunitaria sulle forze di lavoro, hanno consentito una più profonda 
comprensione della struttura dei mercati comunitari del lavoro e del rapporto 
tra l'occupazione ed altre evoluzioni economiche e sociali. 
La sperimentazione e la valutazione sono state perseguite tramite programmi 
di ricerca operativa - quali il programma di azione LEDA per lo sviluppo 
dell'occupazione locale ed il programma ERGO contro la disoccupazione di 
lunga durata, nonché tramite programmi di progetti pilota per la creazione di 
posti di lavoro - in particolare I programmi ILE per attività gestite da 
donne ed il programma SPEC relativo ad azioni innovative di occupazione 
locale quale risposta ai mutamenti prodotti dal mercato interno. 
Azioni su larga scala riguardanti progetti pilota sono state intraprese nel 
quadro delle iniziative comunitarie del Fondo Sociale Europeo - iniziative 
che comprendono EUROFORM relativo alle nuove qualifiche e ai nuovi impieghi, 
NOW riguardante l'occupazione delle donne e HORIZON relativo ai problemi 
occupazionali dei disabili - nonché grazie a rilevanti parti del programma 
Povertà. 
Una serie di azioni correlate in materia di formazione professionale e di 
integrazione dei giovani sul mercato del lavoro sono state svolte anche 
tramite il programma comunitario per l'istruzione e la formazione nel campo 
delle tecnologie COMETT, il programma FORCE per la formazione continua in 
Europa, il programma EUROTECNET per la formazione connessa con le nuove 
tecnologie, il programma PETRA per la formazione dei giovani ed il programma 
IRIS per il miglioramento dell'accesso delle donne alla formazione 
professionale. 
Lo scambio di esperienze é stato realizzato tramite il sistema Osservatorio 
della occupazione che costituisce una struttura per la raccolta, l'analisi, 
la presentazione, la diffusione e la discussione delle esperienze degli Stati 
membri relative sia alle tendenze sia ai mutamenti strutturali dei mercati 
del lavoro e all'elaborazione delle politiche degli Stati membri. 
La Comunità ha sviluppato in particolare su un periodo di 10 anni il sistema 
reciproco di informazione sulle politiche occupazionali, MI SEP, che fornisce 
una completa documentazione sulle politiche dei governi e sulle strutture per 
la loro realizzazione, compreso un crescente volume di valutazioni. Questo 
sistema é ora appoggiato da SiSDEM che riferisce sulla ricerca e sulle 
analisi in materia di occupazione e di problemi del mercato del lavoro negli 
Stati membri e fornisce una sede di discussione tra politici e ricercatori 
sia a livello nazionale sia a livello comunitario. 
- 7 -
Lo sviluppo di queste politiche é stato rafforzato tramite finanziamenti del 
Fondo Sociale Europeo che attualmente contribuisce per 6 miliardi di Ecu a 
provvedimenti occupazionali avviati dai governi nazionali nell'ambito dei 
Quadri Comunitari di Sostegno - importo pari a circa il 13% della spesa 
complessiva degli Stati membri e con una aliquota significatamente più 
elevata nelle regioni prioritarie della Comunità. 
Questo supporto é stato destinato a disoccupati di lunga durata, ai giovani 
disoccupati e alle necessità delle regioni meno sviluppate della Comunità. Il 
grosso dell'aiuto é a favore delia formazione professionale, benché un 
qualche aiuto sia previsto per sussidi occupazionali come incentivo al 
reclutamento e, nelle regioni meno sviluppate della Comunità, per promuovere 
l'istruzione professionale nella scuola. 
4. NUOVO QUADRO DI AZIONE 
Da questa analisi possono essere tratte tre conclusioni principali: 
l'entità e la natura del problema occupazionale in Europa sono causa 
di estrema preoccupazione. Si rendono necessarie azioni per evitare 
che il problema pregiudichi gravemente la capacità competitiva della 
Comunità nel 21* secolo e infligga un grave nocumento alla struttura 
delle nostre società; 
vi sono segni sufficienti ed esperienze che inducono a ritenere che 
si possano trovare modi per almeno migliorare la situazione - oltre a 
quelli che possono risultare da più alti livelli di crescita 
economica - con l'adozione da parte dei governi di una panoplia di 
provvedimenti a favore di un modello di crescita a più elevata 
intensità di lavoro; 
benché i principali strumenti si trovino nelle mani degli Stati 
membri, la Comunità ha un importante ruolo da svolgere come 
catalizzatore, come centro di coordinamento e come supporto tramite 
l'applicazione delle politiche a livello comunitario. Questa azione a 
livello comunitario é altresì necessaria per motivi di ordine sia 
economico (perché la crescente interdipendenza delle nostre economie 
necessita una attiva cooperazione fra tutte le politiche) sia 
politico (poiché é vitale che la Comunità svolga una parte attiva in 
un frangente di tale importanza per il benessere dei cittadini 
europe i). 
4.1. Obiettivo 
Pertanto si propone che le istituzioni comunitarie e gli Stati membri si 
impegnino in un processo di analisi e di riflessione politica strutturato e 
sistematico a carattere cooperativo sulle possibili soluzioni al problema 
dell'occupazione con l'obiettivo di sviluppare un'azione politica concertata, 
imperniata principalmente sulla neceessità di creare in Europa un modello di 
crescita a più elevata intensità di manodopera. 
4.2. Mezzi 
Deve avviarsi un processo effettivamente collettivo in cui la Commissione ha 
:..--8 -
indubbiamente II suo ruoto da svolgere ma dove i singoli Stati membri, gruppi 
di Stati membri o gruppi di interesse degli Stati membri possono contribuire 
con idee o analisi. Vanno esplorati mezzi idonei per coinvolgere le altre 
istituzioni comunitarie, come il Parlamento europeo ed il Comitato economico 
e sociale, nonché adeguati meccanismi per associare le parti sociali. 
Il punto determinante di avvio é l'elaborazione di un ordine del giorno e di 
un calendario con l'obiettivo di pervenire a conclusioni operative entro un 
periodo di 18 mesi tra ora e la fine del 1994. 
Data la complessità del problema occupazionale e, in particolare, il fatto 
che la responsabilità in materia di occupazione nel più ampio senso del 
termine è spesso ampiamente ripartita, ò indispensabile uno strumento per 
garantire l'effettiva coordinazione del processo. 
In questo contesto si potrebbe prospettare un ruolo più ampio e più attivo 
per il Comitato permanente per l'occupazione nel quale si incontrano molti 
degli attori principali, anche se il problema del I*interfaccia con altri sedi 
non va trascurato. 
4.3. Ruolo della Commissione 
La Commissione ha iniziato a sostenere questo processo ed a contribuire 
altresì con analisi e suggerimenti ai fini di un'azione coordinata. Ciò' non 
vieta assolutamente ad altri di fare lo stesso. 
La Commissione intende inoltre promuovere la trasformazione di quelle 
esperienze pilota della Comunità che sono risultate valide in grandi 
orientamenti politici, sulla base di una valutazione sistematica delle 
esperienze e dei provvedimenti che hanno dato buon esito, quali quelli 
descritti al precedente capitolo 3.3. 
Più in generale é intenzione della Commissione fornire il suo sostegno 
finanziario secondo modalità che possano contribuire all'obiettivo generale 
dell'incremento dell'occupazione. La riforma proposta del Fondo Sociale 
Europeo - che mira ad aumentare la flessibilità del Fondo, ad anticipare le 
evoluzioni dei mercato del lavoro ed a col legare il Fondo più strettamente ad 
obiettivi di carattere politico - rappresenta un passo in questa direzione. 
In particolare é intendimento della Commissione far si che qualunque futura 
iniziativa comunitaria in questo settore sia in grado di appoggiare la 
sperimentazione e l'innovazione su base transeuropea. 
4.4. Problemi da analizzare e relative azioni 
La Commissione intende presentare analisi e suggerimenti per un'azione 
coordinata in alcune aree specifiche. Nella misura in cui si tratta di 
problemi specifici la Commissione ha identificato in particolare i seguenti 
element i: 
adattabilità sul posto di lavoro e potenziale di sviluppo di nuove 
forme di lavoro basate su nuove forme di organizzazione del lavoro 
sviluppo dì una nuova struttura di orario di lavoro atta ad ampliare 
9 -
le opportunità di lavoro 
sviluppo di sistemi di formazione e qualifiche intesi a migliorare 
l'integrazione sul mercato del lavoro e a anticipare i mutamenti 
strutturali 
studiare la possibilità di ridurre i costi del lavoro e di accrescere 
l'Intensità di lavoro, in particolare correggendo l'incidenza dei 
sistemi fiscali 
sfruttare il potenziale di crescita dell'occupazione di nuove aree di 
attività - le industrie ambientali, le attività culturali, i servìzi 
domestici, ecc. 
creazione di occupazione tramite piccole imprese e attività autonome, 
nonché ruolo delle PMI in generale 
ruolo delle iniziative locali e dello sviluppo economico e 
occupazionale locale nel rafforzamento della capacità di determinate 
aree di creare occupazione 
ruolo delle varie agenzie e partner nello sviluppo di efficienti 
mercati del lavoro esterni. 
4.5. Procedure e organizzazione 
La Commissione intende definire le necessarie procedure interne per attuare e. 
seguire il programma di azioni illustrato in questa comunicazione. 
Discussioni sugli attuali problemi occupazionali sono già iniziate in 
riunioni informali di ministri - non solo dei ministri del lavoro ma anche 
dei ministri degli affari sociali e dell'ambiente. Altri ministri 
potenzialmente interessati possono essere incoraggiati ad affrontare questi 
problemi, inizialmente sulla base del presente documento. 
Una particolare attenzione dovrà essere prestata al problema 
dell'organizzazione ottimale di questo complesso processo. 
5. CONCLUSIONI 
La Commissione chiede che il Consiglio dei ministri del lavoro e degli affari 
socIa Ii: 
Convenga sulla necessità di sviluppare un quadro comunitario in cui 
gli Stati membri e la Comunità possano svolgere un processo di 
analisi comparate allo scopo di promuovere in modo coordinato un 
modello di crescita a più elevata intensità di lavoro. 
Prenda nota della necessità di esaminare con urgenza il modo migliore 
di associare tutti coloro che hanno responsabilità che direttamente o 
indirettamente riguardano l'occupazione - inclusi altri membri del 
Consiglio - all'esame dei problemi dell'occupazione e allo 
sfruttamento delle opportunità di occupazione nel quadro comunitario. 
\u 40 -
Accetti la proposta della Commissione di presentare un programma 
progressivo di lavoro alla fine del 1994 basato sull'impostazione della 
presente nota. 
Convenga di associare tutti i partner interessati a livello locale, 
nazionale e comunitario, in, particolare le parti sociali, 
nell'elaborazione dì adeguate risposte. 
BSN 0254-1505 
COM(93) 238 def. 
CUMENTI 
IT 04 
N. di catalogo : CB-CO-93-283-IT-C 
ISBN 92-77-56443-1 
Uffîdo delle pubblicazîonî ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo