ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 701 
 
 
 
Vol. 1984/0 255 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM (84) 701 def .
B r u x e lle s , 3 d icem bre  1984
L'UNIONE EUROPEA -  RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE PER IL  1984
(C o m u n icazion e  d e lla  C om m issione a l C o n s ig lio  europeo 
d e l 3 e 4 d ice m b re  1984)
COM(8 4) 701 def .

L'UNIONE EUROPEA -  RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE PER IL  1984
I .  INTRODUZIONE
1. Q uesta r e la z io n e  a n n u a le  v ie n e  r e d a tta  p e r c o n fo rm a rs i ad una r ic h ie s t a  
a v a n z a ta  d a l C o n s ig lio  e uropeo n e l 1976. Esso ra p p re s e n ta  d 'a lt r o  c a n to  
i l  c o n t r ib u t o  d e lla  Com m issione a l l a  re la z io n e  " s u i p ro g re s s i c o m p iu ti 
v e rs o  l'U n io n e  e u ro p e a " che i l  C o n s ig lio  europeo è te n u to  a p re s e n ta re  
a i s e n s i d e lla  d ic h ia r a z io n e  s o le n n e  s u ll'U n io n e  europea a d o tta ta  a 
S to c c a rd a  n e l g iu g n o  1983.
2 . S u lla  n a tu ra  d e lla  p re s e n te  r e la z io n e  non devono e s is te r e  e q u iv o c i.
I l  p a s s a g g io  v e rs o  l'U n io n e  e urop ea  im p lic a  d e i m utam enti d i n a tu ra  
c o s t it u z io n a le  che in te r e s s a n o  c io è  le  m o d a lità  d i a z io n e  d e lle  i s t i t u ­
z io n i e l'e s t e n s io n e  d e lle  p o s s i b i l i  s fe r e  d i com petenza. Q uesto punto 
e ra  g ià  e s p re s s o  c h ia ra m e n te  n e lla  r e la z io n e  d e lla  Com m issione s u l­
l'U n io n e  e uropea p e r i l  1975 e c o s t it u is c e  una prem essa fo n d a m e n ta le  d e l 
p r o g e tto  d i t r a t t a t o  d e ll'U n io n e  a d o tta to  d a l P a rla m e n to  n e l fe b b r a io  
s c o rs o . I l  f a t t o  t u t t a v i a  d i p e r s e g u ire  t a l e  m utam ento q u a l i t a t i v o  e d i 
a d o p e ra rs i p e r c o n s e g u ir lo  non p r e g iu d ic a  in  a lc u n  modo l'im p o r ta n z a
e la  n e c e s s ità  d i c o n s o lid a re  e s v ilu p p a r e  l ' a t t u a l e  a s s e tto  d e lla  Co­
m u n ità . Si può a d d i r i t t u r a  a ffe rm a re  che g l i  s f o r z i c o m p iu ti in  t a l  senso 
fo r n is c o n o  le  prem esse p e r la  c re a z io n e  d i una U nione e u ro p e a .
3 . I l  la v o ro  d i c o n s o lid a m e n to  e s v ilu p p o  co m p iu to  n e g li u lt im i 12 mesi è 
s t a t o  s u p e rio re  a q u e llo  d e g li a n n i p r e c e d e n ti. N el c o rs o  d i t a le  p e rio d o  
s i sono i n f a t t i  p re s e  d iv e r s e  i n i z i a t i v e  e d iv e r s e  d e c is io n i im p o r t a n t i.
Tra queste sono di particolare rilievo le decisioni sulla politica agri­
cola e il "pacchetto" di Fontainebleau sul bilancio che dovrebbero con­
sentire alla Comunità di rompere con un poco glorioso passato di questioni 
e controversie.
4 . La Commissione desidera esporre i risultati conseguiti nel modo più rea­
lista. Essa tiene quindi a precisare che se si sono avviate delle riforme, 
queste dovranno però essere consolidate, come nel caso della politica agri­
cola, o rivedute in un prossimo futuro, come nel caso del "pacchetto" sul 
bilancio.

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Le d e c is io n i a d o tta te  q u e s t'a n n o  possono s o lt a n t o  f o r n i r c i  un m a rg in e  
d i r e s p ir o  che c i c o n s e n ta  d i r e a liz z a r e  le  r ifo r m e  p iù  fo n d a m e n ta li 
che c i p o rte ra n n o  a l l a  c re a z io n e  d e ll'U n io n e  e u ro p e a . T a li d e c is io n i 
possono p e rò  d ' a l t r o  c a n to  anche d a re  o r ig in e  a q u a lc h e  a l t r o  anno d i 
t e r g i v e r s a z i o n i .
5 . La p re s e n te  r e la z io n e  s i p ro p o n e  d i com m entare le  nuove i n i z i a t i v e  
p re s e  p e r l'U n io n e  europ ea  nonché le  d e c is io n i in  m a te ria  d i b ila n c io  
e le  a z io n i d i c o n s o lid a m e n to  e s v ilu p p o  d e l l 'a s s e t t o  c o m u n ita rio  
prom osse n e l 1984.
I I .  PER UNA UNIONE EUROPEA
6. Uno d e i p r i n c i p a l i  a v v e n im e n ti d e l 1984 è s t a t a  l'a d o z io n e  da p a r te  d e l 
P a rla m e n to  n e l mese d i f e b b r a io ,  d e l p r o g e tto  d i t r a t t a t o  che i s t i t u i s c e  
una U nione e u ro p e a . Q uesto t e s t o  che c o s t i t u is c e  la  " t r a d u z io n e "  in  
te r m in i g i u r i d i c i  d e i c o n c e t t i p o l i t i c i  d e lla  r is o lu z io n e  a p p ro v a ta
n e l s e tte m b re  p re c e d e n te , è s t a t o  a p p ro v a to  da una s c h ia c c ia n te  mag­
g io ra n z a  d i 237 v o t i f a v o r e v o li c o n tr o  31 c o n t r a r i e 43 a s t e n s io n i.
E' i n o l t r e  s i g n i f i c a t i v o  i l  f a t t o  che una m a g gio ra n za  d i p a r la m e n ta r i 
d i c ia s c u n  p a e s e , e c c e ttu a ta  la  D a n im a rc a , ha a p p ro v a to  i l  t e s t o .
7 . I l  p r o g e tto  d i t r a t t a t o  è s t a t o  s o tto p o s to  a l l e  a u t o r i t à  n a z io n a li a f ­
f in c h è  a v v ia s s e ro  la  p ro c e d u ra  d i r a t i f i c a  conform em ente a l l e  lo r o  r i ­
s p e t t iv e  norme c o s t i t u z i o n a l i .  I l  P re s id e n te  d e l C o n s ig lio  europ eo  
a l lo r a  in  c a r ic a ,  S ig . F ra n ç o is  M it t e r a n d ,  ha p ro p o s to  n e l suo d is c o r s o  
a l P a rla m e n to  e u ro p e o  d e l 24 m aggio 1984 d i " a v v ia r e  i c o llo q u i p re p a ­
r a t o r i  p e r p o te r  r i u n i r e  una c o n fe re n z a  d e g li S t a t i membri i n t e r e s s a t i "  
p re c is a n d o  che la  base d e ll 'a z io n e  in  t a l  senso a v re b b e  p o tu to  e s s e re  
c o s t i t u i t a " d a l  p r o g e tto  d i U nione e uro p e a  e d a lla  d ic h ia r a z io n e  s o le n n e  
d i S to c c a rd a " .
8. Poche s e ttim a n e  d o p o , a F o n ta in e b le a u , i l  C o n s ig lio  e uro p e o  d e c id e v a  d i 
i s t i t u i r e  un c o m ita to  ad hoc com posto d a i r a p p r e s e n ta n ti d e i c a p i d i 
S ta to  e d i g o v e rn o . I l  C o m ita to , p r e s ie d u to  d a l S ig . Dooge, è s t a t o  c h ia ­
m ato a fo r m u la r e  s u g g e rim e n ti p e r m ig lio r a r e  i l  fu n z io n a m e n to  d e lla  coo­
p e ra z io n e  europ ea  n e ll 'a m b i t o  d e lla  C om unità d e lla  c o o p e ra z io n e  p o l i t i c a  
ed e v e n tu a lm e n te  d i a l t r e  fo rm e  d i c o o p e ra z io n e . I l  C o m ita to  ha p re s e n ta to  
una r e la z io n e  a l l a  s e s s io n e  d e l C o n s ig lio  e uro p e o  d i D u b lin o .
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La C om m issione sp era  che i l  C o n s ig lio  europeo d im o s tre rà  la  p r o p r ia  v o lo n tà  
d i co m p ie re  un e f f e t t i v o  s a lt o  q u a l i t a t i v o  v e rs o  l'U n io n e  europea in v ita n d o  
i l  C o m ita to  a p ro s e g u ire  i s u o i la v o r i p e r p o te r p re s e n ta re  d e lle  p ro p o s te  
c o n c re te  in  t a t e  d ir e z io n e .
9 . A F o n ta in e b le a u  è s t a t o  a lt r e s ì  i s t i t u i t o  un secondo C o m ita to  denom inato 
" l'E u r o p a  d e i c i t t a d i n i " .  N el r e l a t i v o  co m u n ica to  s i legge che " i l  C o n s ig lio  
e u ro p e o  c o n s id e ra  in d is p e n s a b ile  che la  C om unità ris p o n d a  a l l e  a s p e tta tiv e  
d e i p o p o li e u ro p e i a d o tta n d o  d e lle  m is u re  v o lt e  a r a f f o r z a r e  e prom uovere 
la  sua id e n d it à  e la  sua im m agine t r a  i s u o i c i t t a d i n i  e n e l m ondo".
1 0 . Non è sempre f a c i l e  p e r i s in g o li c i t t a d i n i  p e r c e p ire  g l i  e f f e t t i  d e ll'a z io n e  
d e lla  C o m u n ità . In  p a r te  c iò  è d o v u to  a l f a t t o  che m o lti d ei r i s u l t a t i  o t ­
t e n u t i n e l c o rs o  d e g li u lt im i t r e n t 'a n n i sono orm ai d a ti p e r s c o n ta ti 
m e n tre  i l .  m ancato ra g g iu n g im e n to  d i a l t r i  è a t t r i b u i t o  a care nze  ed om is­
s io n i da p a r te  d e lla  C o m u n ità . I l  f a t t o  p o i che la  m aggior p a r te  d e l l ' i n ­
fo rm a z io n e  s u lla  C om unità s ia  s is te m a tic a m e n te  f i l t r a t a  a l i v e l l o  n a z io n a le  
re nde a n co ra  p iù  d i f f i c i l e  r e p e r ir e  d a t i o b i e t t i v i  s u i m o tiv i d i q u e ste  
c a re n z e  od o m is s io n i. Q uesto s t a t o  d i cose p o tre b b e  f i n i r e  p e r i n f l u i r e  
n e g a tiv a m e n te  s u ll'im m a g in e  che i l  c it t a d in o  ha d e lla  C om unità e una 
p r o s p e t tiv a  d i q u e s to  genere non può che c o s t i t u i r e  un s e r io  m o tiv o  d i 
a lla r m e .
11. Un a v v e r tim e n to  in  t a l  senso è s t a t o  f o r n i t o  d a lla  seconda e le z io n e  d i r e t t a  
d e l P a rla m e n to  d e l g iu g n o  s c o rs o  p e r La q u a le  s i è r e g is t r a t o  un ta s s o  d i 
p a r te c ip a z io n e  i n f e r i o r e  d i due p u n ti a q u e llo  d e l 1979. I l  m essaggio d e l­
l ' e l e t t o r e  e ra  te s o  a p r e c is a r e  la  sua s c a rs a  v o lo n tà  d i v o ta re  p e r una 
te r z a  v o lt a  a meno che non g l i  s i p o te s s e  d im o s tra re  l ' e f f e t t i v a  impoi 
ta n z a  d e lla  C om unità e d e l P a rla m e n to  p e r la  sua v i t a  q u o tid ia n a . Si può 
t u t t a v i a  c o n s id e ra re  un r i s u l t a t o  degno d i n o ta , d a ta  la  s c a r s it à  d ei 
m ezzi d i c u i d is p o n e  i l  P a rla m e n to  p e r p u b b lic iz z a r e  la  sua a t t i v i t à  e 
d a t i i s u o i l i m i t a t i  p o t e r i ,  e s s e re  r i u s c i t i  a p o r ta r e  a l l e  urn e  ben t r e  
e u ro p e i su c in q u e .
Ora p iù  che mai s i im pongono dunque d e i p a s s i c o n c r e ti v e rs o  l'U n io n e  eu­
ro pea che a b b ia n o  un im p a tto  d i r e t t o  s u lla  v i t a  d e i c i t t a d i n i .

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I I I .  PORTATA DELLE DECISIONI IN  MATERIA DI BILANCIO
1 2 . Le m is u re  p iù  im p o r ta n ti a d o tta te  n e l 1984 rig u a rd a n o  i l  b i l a n c i o .  
Esam inando i l  " p a c c h e tto "  s u l b ila n c io  a l l a  lu c e  d e ll e  sue im p lic a ­
z io n i n e i c o n f r o n t i d e ll'U n io n e  e uropea la  sua p o r ta t a  r i s u l t a  e v i­
d e n te .
1 3 . P er p o te r  m a n te n ere  un im p u ls o  a d e g u a to  a l p ro c e s s o  d i in te g r a z io n e
ed i l  volum e c r i t i c o  d i a t t i v i t à  n e c e s s a rio  a l l a  r e a liz z a z io n e  d e l l 'U n i o ­
ne e u ro p e a , la  C om unità deve d is p o r r e  d i una base in  e s p a n s io n e  p e r 
le  sue p o l i t i c h e .  O ra , la  gamma a t t u a le  d i q u e s te  p o l i t i c h e  da un la ­
t o  è i n s u f f i c i e n t e  e d a l l ' a l t r o ,  a causa d e ll e  f o r t i  spese n e c e s s a rie  
p e r f in a n z ia r e  una d i esse e c io è  l ' a g r i c o l t u r a ,  p re s e n ta  uno s q u i l i ­
b r io  a l i v e l l o  d e l suo im p a tto  s u l b i l a n c i o .  C io n o n o s ta n te  f in a n z ia r e  
uria p o l i t i c a  a g r ic o la  comune a l i v e l l o  e u ro p e o  è d e l t u t t o  g i u s t i f i ­
c a to  e r a g io n e v o le . La p o l i t i c a  c o m u n ita ria  a t t u a le  è i n f a t t i  n e t t a ­
m ente meno o n e ro sa  p e r i c o n s u m a to ri ed i c o n t r ib u e n t i d i q u a n to  lo  
s a re b b e ro  d e lle  p o l i t i c h e  n a z io n a li s e p a ra te  f in a n z ia t e  d a i s in g o li 
S t a t i m e m b ri. Lo s q u i l i b r i o  d i c u i so p ra  non deve q u in d i e s s e re  supe­
r a to  s e m p lic e m e n te  lim ita n d o  la  spesa a g r ic o la  a l i v e l l o  e uro p e o  ben­
s ì t r a s fe r e n d o  a q u e s t 'u lt im o  l i v e l l o  da q u e llo  n a z io n a le  t u t t e  le  
spese che hanno u n 'a t t in e n z a  con l'U n io n e  e u ro p e a . E' t u t t a v i a  do­
v e ro s o  s o t t o lin e a r e  che non t u t t e  le  p o l i t i c h e  nuove hanno d e lle  i m p l i ­
c a z io n i s u l p ia n o  d e l b i l a n c i o .
1 4 . N e l c o rs o  d e l d i b a t t i t o  s u lle  r is o r s e  p r o p r ie  la  C om m issione aveva o r i ­
g in a ria m e n te  p ro p o s to  d i t r a s f e r i r e  d a lle  i s t i t u z i o n i  n a z io n a li a q u e l­
le  c o m u n ita rie  i l  d i r i t t o  a d e c id e re  i l  m a ssim a le  d e l ta s s o  IVA a 
c a r ic o  d e g li S t a t i m e m b ri. C iò a v re b b e  d o ta to  la  C om unità d i una capa­
c i t à  autonom a d i re p e rim e n to  d i r is o r s e .  Secondo t a l e  p ro p o s ta  i l
" t é t t o "  doveva e s s e re  m o d if ic a t o  d a l C o n s ig lio  c h e -  a vre b b e  d e lib e r a ­
to  a l l'u n a n im it à  e d a l P a rla m e n to  che a v re b b e  d e lib e r a t o  ad una spe­
c ia le  m a g g io ra n z a . Q uesto cam biam ento è s t a t o  r e s p in t o  d a g li S t a t i m e m b ri, 
i q u a li hanno a l t r e s ì  r i f i u t a t o  la  p ro p o s ta  d e lla  C om m issione d i p o r t a ­
re  a l 2% i l  nuovo t e t t o .  In  c o n c lu s io n e  i l  C o n s ig lio  e urop eo  ha a c c o rd a ­
to  p e r q u e s t 'u lt im o  l'1 ,4 % .
1 5 . A ppare t u t t a v i a  c h ia r o  s in  da o g g i che le  spese n e c e s s a rie  p e r o n o ra re  
g l i  o b b lig h i g i u r i d i c i  e s is t e n t i e q u e lle  connesse con l'a m p lia m e n to
e i l  fu n z io n a m e n to  d e i m eccanism i d i com pensazione a v ra n n o  a s s o r b it o

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le  r is o r s e  d e lla  C om unità f in o  a l l im it e  d e l nuovo m assim ale ben poco tempo 
dopo l 'e n t r a t a  in  v ig o r e  d i q u e s t 'u lt im o .  Q uesto p e rò  s i g n i f i c a  che non è 
s t a t o  la s c ia t o  a lc u n  m a rg in e  p e r lo  s v ilu p p o  d e lle  p o l i t i c h e  c o m u n ita rie .
E ' d i f f i c i l e  c o n c il ia r e  q u e s to  s ta to  d i cose con l'im p e g n o  d e g li S t a t i membri 
n e i c o n f r o n t i d e ll'U n io n e  e u ro p e a .
1 6 . N e l s o t t o lin e a r e  q u a n to  p re ce d e  la  Com m issione non v u o le  a ffe rm a re  che l'U n io ­
ne e uropea s i g n i f i c a  un aggravam ento d e ll'o n e r e  p e r i l  c o n tr ib u e n te , ma s e m p li­
cem ente r ic o r d a r e  che un tr a s f e r im e n t o  d i com petenze a l i v e l l o  o g g i d e lla  Co­
m u n ità  e p iù  t a r d i d e ll'U n io n e  im p lic a  n e c e s s a ria m e n te  anche un tr a s fe r im e n to  
d i sp e se . D ato p e rò  che in  m o lt i campi q u e s te  spese sa re b b e ro  i n f e r i o r i  a q u e l­
le  che s a re b b e ro  n e c e s s a rie  se g l i  S t a t i membri p e rs e g u is s e ro  se pa ra ta m e n te  d e l­
le  p o l i t i c h e  n a z io n a l i,  l'U n io n e  europea s ig n ific h e r e b b e  in  d e f i n i t i v a  una r i ­
d u z io n e  d e ll'o n e r e  d e l c o n tr ib u e n te .
1 7 . A F o n ta in e b le a u  s i è fin a lm e n te  r a g g iu n to  un a cc o rd o  su un meccanismo d e s tin a ­
t o  a r is o lv e r e  l'a n n o s o  pro ble m a  d e l c o n t r ib u t o  b r it a n n ic o  a l b ila n c io .  Pur 
ric o n o s c e n d o  la  n e c e s s ità  d i una c o rre z io n e  in  q u e s to  caso s p e c if ic o ,  la  Com­
m is s io n e  è d e l p a re re  che n e l c o n te s to  d i u n 'U n io n e  europea e d i un b ila n c io  
d i m a g g io ri d im e n s io n i s'im p o n g a  un a p p ro c c io  p iù  g lo b a le  p e r q u a n te  rig u a rd a  
la  d is t r ib u z ió n e  d e g li o n e ri d i b i l a n c i o .  Si deve t u t t a v i a  ric o n o s c e re  che l ac 
co rd o  ra g g iu n to  ha p o s to  f in e  alm eno tem poraneam ente a l l e  d i v i s i o n i  che p a ra ­
liz z a v a n o  la  C o m u nità .
1 8 . Anche l'a c c o r d o  s u lla  d is c i p l i n a  d i b ila n c io  può e s s e re  a n a liz z a to  n e lle  sue 
im p lic a z io n i con l'U n io n e  e u ro p e a . Come q u a lù n q u e  a l t r a  a u t o r it à  p u b b lic a  do­
t a t a  d i senso d e lla  re s p o n s a b i l i t à , l a  Com m issione c e rc a  d i g a r a n t ir e  che i l  
d e n a ro  d e i c o n t r ib u e n t i s ia  speso n e l modo p iù  e f f ic a c e  e r e d d i t i z i o .  I l  Con­
s i g l i o  s i è im p e gn a to  a r a f f o r z a r e  le  p ro c e d u re  s u lla  d is c i p l i n a  d i b ila n c io .
La C om m issione d a l c a n to  suo d e p lo ra  che Le sue p ro p o s te  in  m a te ria  non s ia n o  
s t a t e  a c c o lt e .  Essa r i t i e n e  che entram be le  is ta n z e  d e l l ' a u t o r i t à  d i b i l a n c i o ,  
v a le  a d ir e  i l  C o n s ig lio  e i l  P a rla m e n to  d o v re b b e ro  e s s e re  r e s p o n s a b ili n e l f i s s a ­
re  i l i m i t i  d i spesa e che avocando a sé s o lo  t a l e  r e s p o n s a b ilità  i l  C o n s ig lio  
r is c h ia  d i p ro v o c a re  una b a t t a g li a  i s t i t u z i o n a l e  d e l t u t t o  i n u t i l e .  Un c lim a  d i

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c o n f l i t t i  non è i n f a t t i  c e rta m e n te  a t t o  a c o n t r i b u ir e  a l l a  r e a liz z a z io n e  d i una 
d i s c i p l i n a  d i b i l a n c i o .  D im e n tic a n d o  che c o d e c is io n e  s i g n i f i c a  anche c o rre s p o n ­
s a b i l i t à ,  i l  C o n s ig lio  re n d e rà  a n z i p iù  f r a g i l e  p r o p r io  q u e lla  d i s c i p l i n a  che 
te n ta  d i r a f f o r z a r e .
1 9 . A causa d e l r i t a r d o  n e ll'a d o z io n e  d e lla  d e c is io n e  s u lle  nuove r is o r s e  p r o p r ie  
i b i l a n c i  s u p p le t iv i 1984 e 1985 d o v ra n n o  e s s e re  f i n a n z i a t i  a l d i f u o r i d e lla
■— ■  ■  ■ .  -  ,  . . . . . . .  i  .  J
p ro c e d u ra  d i b ila n c io  o r d in a r io .  Di f a t t o ,  una p a r te  d e l b ila n c io  sa rà  f in a n ­
z ia t a  da una d e c is io n e  autonom a d e g li S t a t i m e m b ri. D e lle  d e c is io n i d i q u e s to  
t i p o  devono r e s ta r e  d e ll e  e c c e z io n i e non p re p a ra re  la  s tra d a  a un ra ffo rz a m e n to  
d e ll'in t e r g o v e r n a m e n ta lis m o  d e lle  o p e r a z io n i c o m u n ita r ie .
2 0 . Se dunque s in g o la rm e n te  p r e s i g l i  e le m e n ti d e l " p a c c h e tto "  s u l b ila n c io  p o sso ­
no e s s e re  g i u s t i f i c a t i  in  nome d e lla  lo r o  e f f i c a c i a  d i m is u re  ad h o c , i l  p a c ­
c h e tto  n e l suo in s ie m e  r i s u l t a  in s o d d is fa c e n te  e p re s e n ta  a l m assimo i l  v a n ta g ­
g io  d i f o r n i r c i  un tem po d i r i f l e s s i o n e .  Q u e lle  d e l " p a c c h e tto "  non sono c e r to  
le  d e c is io n i d i b ila n c io  a d e g u a te  ad una p o te n z ia le  U nione e u ro p e a : la  p ro va  
d e l d e s id e r io  d i co m p ie re  d e i p r o g r e s s i in  q u e s to  senso è f o r n i t a  p i u t t o s t o  d a l­
l'a z io n e  d e l P a rla m e n to  e d a lla  c re a z io n e  d e l C o m ita to  Dooge.
IV . CONSOLIDAMENTO E  SVILUPPO DELLE POLITICHE ESISTENTI
2 1 . E ' c e rta m e n te  m o lto  p o s i t i v o  i l  f a t t o  che q u e s t'a n n o  s ia n o  s t a t i  r a g g iu n ti d iv e r s i 
a c c o rd i che hanno un im p a tto  d i r e t t o  s u l c i t t a d i n o  e s u i s u o i d i r i t t i  e che su 
un p ia n o  p iù  g e n e ra le  d iv e r s e  p ro p o s te  la n c ia t e  da tem po e rim a s te  b lo c c a te  p e r 
v a r i m o tiv i s ia n o  d iv e n t a te  m a tu re  p e r una d e c is io n e . Si sono co sì i n i z i a t e  
d è li e  r ifo r m e  e l a n c i a t i  n u o v i p ro g ra m m i. Come s i è d e t t o  p e r le  d e c is io n i in  
m a tè ria  d i b i l a n c i o ,  q u e s te  r ifo r m e  e q u e s ti p ro g ra m m i,p u r c o s titu e n d o  un in d u b ­
b io  p ro g re s s o , non sono t u t t a v i a  s u f f i c i e n t i  p e r c o n s e n tir e  i l  n e c e s s a rio  s a lt o  
q u a l i t a t i v o  v e rs o  l'U n io n e  e u ro p e a .

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R ifo rm a  d e lla  p o l i t i c a  a g r ic o la  comune
2 2 . I l  ra g g iu n g im e n to  d e g li o b i e t t i v i  d e lla  p o l i t i c a  a g r ic o la  comune/· 
se da un la t o  c o s t it u is c e  m o tiv o  d i s o d d is fa z io n e , ha p e rò  com­
p o r ta t o  d a l l ' a l t r o  un aum ento d e lla  p ro d u z io n e  che è p e r m o lti ò r o -  
d o t t i  s u p e rio re  a l l a  domanda. Si sono c o s i d o vu te  in t r o d u r r e  d e lle  r i ­
form e  c o n s is t e n ti n e ll'in s t a u r a z io n e  d i s o g lie  d i g a ra n z ia  che ra p ­
p re s e n ta n o  i l i v e l l i  d i p ro d u z io n e  a i q u a li s i l im it a  o si in te n d e  
l im it a r e  la  g a r a n z ia . Q u e s t'a n n o  p o i s i è a d o tta to  un regim e p a r t i ­
c o la rm e n te  s e v e ro  p e r i l  s e tto r e  l a t t i e r o  is t it u e n d o  un siste m a  d i 
q u o te . C ontem poraneam ente, le  d e c is io n i d i p re z z i p e r la  campa­
gna 1984-1985 sono r i s u l t a t e  p iù  a d e re n ti a l l e  r e a lt à  d e l m ercato
d i q u a n to  non lo  fo s s e ro  n e g li a nni p r e c e d e n ti. La Com m issione è 
c o n v in ta  d e l f a t t o  che q u e s to  re a lis m o  è e s s e n z ia le  p e r i l  m ante­
n im e n to  d e lt a  PAC e p e r lo  s v ilu p p o  d e l l 'a g r i c o l t u r a  e u ro p e a .
I  fo n d i s t r u t t u r a l i
23. I l  Fondo r e g io n a le  r iv e s t e  u n 'im p o rta n z a  p a r t ic o la r e  a i f i n i  d e l­
l'U n io n e  e uropea p o ic h é  c o s t it u is c e  da un la t o  u n 'e s p re s s io n e  d i 
s o l i d a r i e t à  e d a l l ' a l t r o  uno s tru m e n to  p e r prom uovere la  c o n v e r­
genza e con o m ica . In  g iu g n o  i l  C o n s ig lio  ha a d o tta to  un nuovo re g o ­
lam ento d i r ifo r m a  d e l Fondo che una v o lt a  e n tr a to  in  v ig o r e ,  v a le  
a d ir e  n e l 198 5 , r a f f o r z e r à  c o n s id e re v o lm e n te  la  p o l i t i c a  re g io n a le  
s o p r a t t u t t o  n e i s u o i a s p e t t i " c o m u n it a r i" .
2 4 . I l  Fondo s o c ia le  è g ià  s t a t o  r if o r m a t o  n e l 1983 m entre q u e llo  d i 
O rie n ta m e n to  a g r ic o lo ,  v a le  a d ir e  i l  T e rzo  fo n d o  s t r u t t u r a l e ,  è 
in  c o rs o  d i r e v is io n e .  L 'o b i e t t i v o  d e lla  Com m issione è q u e llo  d i 
prom uovere un m a g gio r c o o rd in a m e n to  che p e r i l  p a s s a to  n e ll'a z io n e  
d i q u e s ti t r e  f o n d i,  segnatam ente c o n tin u a n d o  l ' a t t i v i t à  s v o lta  da 
c ia s c u n o  n e lla  sua s fe r a  s p e c if ic a  in  un programma in t e g r a t o .  Si s ta n n  
q u in d i e la b o ra n d o  d iv e r s i d i q u e s ti program m i i n t e g r a t i  e a F o n ta i-  
n e b le a u  s i è p re sa  la  d e c is io n e  p o l i t i c a  d i la n c ia r e  i program m i 
i n t e g r a t i  m e d ite r r a n e i. Q u e sti u l t i m i  in te r e s s a n o  le  zone r u r a l i  
d e lle  r e g io n i m e d ite rra n e e  e in  p a r t ic o la r e  q u e lle  che r i s e n t i r a n ­
no con m a g gio r p r o b a b i lit à  d e g li e f f e t t i  d e l T e rzo  a m p lia m e n to .

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La convergenza economica
25. IL Sistema m onetario europeo è e n tra to  nel suo sesto anno di a t t i v i t à  
ed ha c o n tin u a to  a svo lge re  i l  suo ru o lo  di s tr u ttu r a  di base per la 
convergenza d e lle  p o litic h e  economiche e m on eta rie . Dato che lo S M E  
ha ope ra to  in  un co n te sto  di grande s t a b i l i t à ,  non sono s t a t i neces­
s a ri dei mutamenti di p a r it à .  La com posizione dell'E C U  è s ta ta  modi­
f ic a ta  in  settem bre con l'in c lu s io n e  d e lla  dracma ed una re v is io n e  
generale del peso d e lle  s in g o le  monete che fanno p a rte  del sistem a.
La Commissione ha trasm esso al C o n s ig lio  d e lle  com unicazioni s u lle  
le z io n i da t r a r r e  d a l l ' a t t i v i t à  d e llo  S M E  e i r e l a t i v i  m ig lio ra m e n ti 
da a p p o rta re  ai suoi m eccanism i, s u g li s tru m e n ti di sostegno d e lle  
b ila n c e  dei pagamenti e sul ru o lo  dell'E C U  nel r ila n c io  del processo 
di in te g ra z io n e  fin a n z ia r ia  n e lla  Comunità.
26. Nel fra tte m p o  essa ha s v ilu p p a to  la sua p a rte c ip a z io n e  a l m ercato 
p riv a to  dell'E C U  in  modo da sostenere e in c o ra g g ia re  q u e llo  s v ilu p p o  
spontaneo che rappresenta oggi i l  segno p iù  prom ettente d e lla  te n ­
denza a ll'a ffe rm a z io n e  di una id e n t it à  m onetaria europea.
27. Lo S M E  è s ta to  un motore assai p otente d e lla  convergenza d e lle  p o l i t i ­
che economiche. N e lla  sua u ltim a  re la z io n e  s u lla  s itu a z io n e  economica 
la Commissione ha p o tu to  r ile v a r e  che l ' i n i z i o  d e lla  rip re s a  econo­
mica è s ta to  del t u t t o  s o d d is fa c e n te . Essa è s ta ta  però o b b lig a ta  al 
tempo stesso a ric o rd a re  ai governi d e g li S ta ti membri che senza un 
mutamento di p o li t i c a  non ci si può a s p e tta re  per i p ro ssim i anni una 
in v e rs io n e  d e lla  s itu a z io n e  del m ercato del la vo ro  che è a ttu a lm e n te  
c a ra tte riz z a ta  da c irc a  13 m ilio n i di d is o c c u p a ti.
M ercato in te rn o
28. Sono s t a t i com piuti dei p ro g re s s i n e llo  s v ilu p p o  d e lle  procedure per 
l'e lim in a z io n e  d e lle  b a r rie re  te c n ic h e  a lla  lib e ra  c irc o la z io n e  d e lle  
m e rci. La v o lo n tà  di a g ire  in  t a l senso r is u lt a  con p a r tic o la r e  c h ia ­
rezza d a g li s fo r z i d is p ie g a ti per m ettere a punto un dòcumento dogana­
le comune e per s v ilu p p a re  le p o s s ib ilit à  di d ecid e re  d e lle  riorme a  
l i v e l l o  europeo.
.../...

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Un a lt r o  passo avanti im portante è s ta to  f a t t o  in  o tto b re  con 
l'a d o z io n e  d e lle  proposte d e lla  Commissione sui c o n tr a tti di 
a p p a lto  p u b b lic i per le d ir e t t iv e  in  m ateria di te le c o m u n ic a z io n i.
R icerca e s vilu p p o  di nuove te cn o lo g ie
29. Nel mese di fe b b ra io ,d o p o  lunghe e s ita z io n i, dovute p rin cip a lm e n te  
a  c o n s id e ra z io n i di o rdine f in a n z ia r io , i l  C o n sig lio  ha approvato 
i l  programma E s p r it. Esso ha in  t a l modo d im o strato  la d is p o n ib i­
l i t à  d e lla  Comunità ad im pegnarsi n e llo  svilu p p o  d e lle  nuove te c ­
n o lo g ie . L 'im p o sta zio n e  a d o tta ta  per l'E s p r it  dovrebbe però essere 
d 'o ra  in  poi u t iliz z a t a  anche per a l t r i  programmi. In o tto b re  è 
s ta ta  presa una prima d e cisio n e  per un programma in  m ateria di 
teleco m u nicazio n i e e n tro  la fin e  d e ll'a n n o , secondo le speranze 
d e lla  Commissione, dovrebbe essere messa in  a tto  una decisione sul 
programma q uadriennale di ric e rc a  e s vilu p p o  i l  cui contenuto è 
g ià  s ta to  approvato dal C o n s ig lio .
Europa senza f r o n t ie r e
30. La Commissione ha p re se n ta to  una s e rie  di proposte per la s e m p lifi­
cazione dei c o n t r o lli a lle  fr o n tie r e  che sono s ta te  parzialm ente 
approvate dal C o n s ig lio  nel mese di giugno. I l  C o n s ig lio  europeo
di F ontainebleau ha approvato l'im p o s ta z io n e  d e lla  Commissione ed 
ha c h ie s to  una rapida prosecuzione dei la v o ri e " la  soppressione di 
t u t t e  le fo rm a lità  doganali e di p o liz ia  a lle  fr o n tie r e  intracom u- 
n it a r ie  per quanto rig u arda  la c irc o la z io n e  d e lle  persone".
31. V is ta  l'in c a p a c ità  del C o n s ig lio  di la n c ia re  una p o lit ic a  dei 
tr a s p o r ti ad onta d e lle  d is p o s iz io n i del T r a tta to , i l  Parlam ento è 
s ta to  o b b lig a to  a  promuovere un ric o rs o  contro di esso dinanzi a lla  
Corte di g iu s t iz ia ,  la quale dovrà p ro n u n c ia rs i in  gennaio. Nel 
fra tte m p o  è s ta ta  presa una prima d e cisio n e  per una p o lit ic a  dei 
t r a s p o r t i,  d e cisio n e  che dovrebbe essere compensata e n tro  la fin e  
d e ll'a n n o . Per la prima v o lta  n e lla  s to r ia  d e lla  Comunità sono s t a t i 
i s c r i t t i  in  b ila n c io  d e g li stanziam enti per fin a n z ia re  d e g li in v e s t i­
menti di in f r a s tr u t t u r e  s tra d a li d e s tin a ti a m ig lio ra re  i l  fu n z io ­
namento d e l.m e rca to  comune.

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V. AMPLIAMENTO
32. I n e g o z ia ti s u lL 1  ampliamento d e ll a  Comunità sono p ro s e g u iti nel 
1984. L'a ccord o  di Fontainebleau s u lle  ris o rs e  p ro p rie  ha ria p e rto  
la v ia  ad una conclusione p o s itiv a  di q u e s ti n e g o z ia ti mentre a lla  
fin e  di o tto b re  la Comunità, la Spagna e i l  P o rto g a llo  hanno u f­
fic ia lm e n te  r ile v a to  la n atura ir r e v e r s ib ile  d e ll'a m p lia m e n to  pre­
v is to  per i l  1° gennaio 1986. Le d i f f i c o l t à  da superare sono 
t u t t a v ia  ancora c o n s id e re v o li.
V I. L'EUROPA NEL M O N D O
33. Mentre lo s v ilu p p o  in te rn o  d e lla  Comunità e i l  suo ampliamento hanno 
u rta to  co ntro  grossi o s ta c o li, la sua reputa zion e  e i l  suo p re s tig io  
n e l mondo non hanno ce ssa ti di a c c re s c e rs i. La Comunità si è mantenu­
ta  fe d e le  ai suoi o rie n ta m e n ti t r a d iz io n a li:  essa si è in  p a r tic o la re  
b a ttu ta  in  d ife s a  di un sistem a a perto di commercio mondiale ed ha 
r e s is t it o  con p a r tic o la r e  v ig o re  a lle  p re s s io n i p r o te z io n is tic h e .
34. Malgrado le divergenze di in te re s s i con i n o s tri p r in c ip a li p a rtn e r 
in d u s t r ia li e in  p a r tic o la r e  g li S ta ti U n iti e i l  Giappone siano 
r i u s c i t i  a s v ilu p p a re  e p o te n zia re  le n o s tre  re la z io n i senza c o n f l i t ­
t i  g ra v i.
35. Le re la z io n i con l'AELE sono s ta te  in te n s if ic a t e  segnatamente 
n e l l 'o t t i c a  d e lla  creazione di una "zona in d u s tr ia le "  europea: un 
passo im p o rtan te  in  questa d ire z io n e  è s ta to  f a t t o  a lla  sessione 
m in is te r ia le  di a p r ile .
36.1 n e g o z ia ti per la te rz a  convenzione di Lomé si sono co nclu si con 
successo. La nuova convenzione ria ffe rm a  l'im pegno d e lla  Comunità 
nei c o n fro n ti d e g li S ta ti d e ll 'A f r ic a  sud-sahariana (l'A n g o la  e i l  
Mozambico si aggiungeranno a g li S ta ti fir m a ta r i d e lla  convenzione 
a ttu a lm e n te  in  v ig o r e ) , dei C araibi e del P a c ific o .

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37. La Comunità ha ris e rv a to  u n 'a tte n z io n e  p a rtic o la re  ai suoi ra p p o rti 
con l'A m e rica  la tin a . G li s fo rz i in  questo senso sono s ta ti coro na ti 
dal successo a lla  recente riu n io n e  dei m in is tri a San José di Costa 
Rica dove è s ta ta  ria ffe rm a ta  la vo lon tà  d e g li S ta ti membri di 
in te n s ific a r e  l'a iu t o  a favore d e ll'A m e ric a  C entrale.