ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)363
Vol.1977/0120

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)363 def.
Bruxelles/il9agosto1977
RELAZIONE
suiprodottiamidaceinellaComunitàe
sullerestituzioni allaproduzione di
amidoedifecola
£!1
COM(77)363def.

RelazionesuiprodottiamidaceinellaComunitàesullerestituzioni alla
produzione diamidoedifecola
ProdottiamidaceinellaComunitàerestituzioni alla
produzionediamidoedifecola pag.1–21
Allegato A-Ilsettoredell'amidoedellafecola
(brevedescrizione ) pag.22-25
AllegatoB-Quantitàchehannodatoluogoarestitu­
zioni.1975/76 pag.26
Allegato C-TabellaI-Evoluzione ,deiprezzid'acqui­
sto.dellerestituzioni alla
ψ
produzionediamido,deiprezzi
d'entrataedeiprezzimonsiali
delgranturco 1967/68-1976/77pag.27
-TabellaII-Evoluzione deiprezzid'acqui­
sto,dellerestituzioni alla
produzione diamido,deiprez­
zid'entrataedeiprezzimon­
dialidelfrumento 1967/68-
1976/77 pag.28
-TabellaIII-Evoluzione deiprezzid'acqui­
sto,dellerestituzioni alla
produzionediamidoedeiprezzi
mondialidellerotturediriso
1967/68-1976/77 pag.29
Allegato D-SezioneGaranziadelFEAOG
Spesenelsettoredeicerealiedelriso pag.30
AllegatoE-Produzionedifecoladipatate pag.31

PARTEI
PRODOTTI AMIDACEI NELLACOMUNITÀ' ERESTITUZIONI ALLAPRODUZIONE DIAMIDO
EDIFECOLA
1.L'industriacomunitariadell'amidobeneficiadegliaiutidelFEAOGdal1962,
daquandocioèèstatointrodottoilsistemadirestituzioni allaproduzione (1).
Talesistemahasostituitoglispecialiaiutinazionaliconcessidaquasitutti
gliStatimembriprimadell'istituzionedell'organizzazione comunedelmercato
deicereali.
2.Lerestituzioni eranodestinate aconsentireall'industriadell'amidodimante­
nereprezzicompetitivi neiconfrontidellaforteconcorrenza tuttoraesercita­
tadaiprodottisintetici,permettendole diacquistarelesuematerieprimea
prezziinferioririspettoaquellirisultantidall'applicazione diunregime
diprelieviall'importazione (inaltritermini,inferioriaiprezzid'entrata
eall'incircadellivellodeiprezzimondiali),diassicurare unequotenoredi
vitaaiproduttoridipatatedafecolaeamantenere,altempostesso,unequi­
librioteaidiversisettoridell'amidoeinparticolare tral'amidodigrantur­
coélafecoladipatate.
3.Finoal1967laconcessione direstituzioni erafacoltativa,maapartiredal­
l'agostodellostessoannolerestituzioni hannoassuntocaratterepiùpermanen­
te,diventandoobbligatorie .Esseeranoconcesseperilgranturco,ilfrumento
olerotturedirisodestinatiallafabbricazione diamido,perilgranturco
utilizzatonellaproduzionedisemoleesemolinidestinatiallafabbricazione
dellabirra,perlerotturedirisodestinate atalefabbricazione eperil
frumentooilgranturcoimpiegatonellafabbricazione di"quellmehl"peril
consumoumano(2).
4.Itassidellerestituzioni concesseeranofissatiinbasealladifferenza tra
unprezzod'acquistofissoeilprezzod'entratadelcerealeconsiderato .La
restituzione applicabileallafecoladipatateèstatafissataallostessoli­
vellodiquelladell'amidodigranturco(tassoapplicabile algranturcomolti­
plicatoper1,61).Dal1976al1974ilprezzod'acquistoèrimastoassolutamente
stabile(perilgranturcoeilfrumentoà68u.c./teperlerotturedirisoa
83u.c./t).
I
(1)Regolamento delConsiglio(CEE)n.55,GUn.54,2.7.1962,pag.1583
(2)Regolamento delConsigliò(CEE)n.120/67,GUn.117,19.6.1967,pag.2269

Intalmodolerestituzioni aumentavano regolarmente diparipassocongli
aumentideiprezzid'entrata.Trail1967eil1974iltassodellarestitu­
zioneapplicabile algranturco-lamateriaprimapiùcomunementeutilizzata-
èquasiraddoppiato,passonadoda20,38a39,45u.c./t.
Lafecoladipatatehabeneficiatodellostessoaumento,mentralarestituzio­
neapplicabile algranturcopassavada36,38a55,50u.c./tnelcorsodello
stessoperiodo.Perimotiviespostialpunto27,l'industriadell'amidoha
dunquebeneficiato delvantaggio,uniconell'ambitodelleindustrieditrasfor­
mazionenellaComunità,diavereperlesuematerieprimeprezzid'acquisto
fissi,indipendentemente dallefluttuazioni deiprezzicomunitari odimercato,
salvonelcasochequestiultimifosseromoltoelevati.
5.Nel1972/73,adesempio,ilprezzodelgranturcosulmercatomondialecominciò
asuperareilprezzod'acquistofissatoa68u.c./te,apartiredalluglio
1973,losuperavadicirca30u.c./t,purrimanendosuperiorealprezzod'entra
tacomunitario .Iproduttori diamidodi,agranturco hannoquindibeneficiato
diunprivilegio supplementare ,avendolapossibilità diapprovvigionarsi a
prezzicheeranononsoloinferioriaiprezzid'entrata,maancheconsiderevol­
menteinferiori aquelliapplicatisulmercatomondiale.Anchequandoiprezzi
delmercatomondialehannosuperatoquellid'entrata-comesièverificato
duranteunlungoperiodo,nel1973/74eperquasituttoil1974/75-l'industri
dell'amidoedellafecolaèstataingradidiapprovvigionarsi aprezziben
inferioriseppuresuperiorialprezzod'acquistocomunitario .
6.Dopol'adesione,leindustriedell'amidodeinuoviStatimembrihannofruito
deldirittodellarestituzione,ma.generalmente atassiinferiori,perchéla
•applicazione degliimporticompensativi "adesione"rendevalematerieprime
dibase(granturco,frumento)accessibili aprezziinferiori aquelliinvi­
gorenei"Sei".
7.Mell'agosto 1974,inunclimadiaumentodeiprezzisulmercatomondialeesu
quellocomunitario,iprezzid'acquistodelgranturco edelfrumentopassarono
da68a82u.c./t,quellidellerotturedirisoda83a102u.c./t(3).Quale
conseguenzadiretta,larestituzione allaproduzionedigranturco èscesaa
24,60u.c./t,purrestandoilprezzod'acquistoaldisottodelprèzzomondiale
mmm/mmm
(3)RegolamentodelConsiglio(CEE)n.1132/74,GUn.L128,10.5.1974,pag.24

Contemporaneamente eranointrodotterestituzioni perlesemoledigranturco
utilizzatenellafabbricazione diglucosiomedianteidrolisidiretta,mentre
venivanosoppressequelleperil"quellmehl"(4).E'infattirisultatoche
inalcuniStatimembrigranpartedel"quellmehl"prodottovenivautilizzato
nell'alimentazione delbestiame(contrariamente agliintendimenti delConsi­
glio)ederainconcorrenza slealeconicerealidaforaggiononsovvenzionati .
8.Inseguitoadunaumentogeneraledeiprezzicomunitarinell'ottobre1974,il
prezzod'acquistodelgranturco edelfrumentofuportatoa87,45u.c./te
quellodellerotturedirisoa109,07u.c./t(5),inmododamantenerelare­
stituzioneallaproduzioneallivellodelnuovotassoinvigoredall'agosto
1974(ades.24,60u.c./tperilgranturco).
9.Nell'autanno1974l'elevatolivellodeiprezzi -mondialièrimastocostante:
inottobreilprezzodelgranturcosulmercatomondialesuperavadi20u.c./t
ilprezzod'entratacomunitario edi45u.c./tilprezzod'acquistofissato.
Siconclusedunqueche,tenutocontodelgraveonerechenerisultavaperil
FEAOG,itassidellerestituzioni alloraapplicabili noneranopiùeconomica­
mentegiustificati .Fudecisodiridurrelerestituzioni inconformità del
regolamento 1132/74delConsiglion checonsentivadimodificarelerestitu­
zioniqualoraiprezzimondialisubisserosensibili epersistenti variazioni.
Adecorreredal1°aprile1975larestituzione èstataquindiridottadel50%
circamedianteunaumentodelprezzod'acquisto(perilgranturco eilfrumento
da87,45a103,10u.c./t)(6).
10.Nelfebbraio1975,onderidurreulteriormente lespesedelFEAOG/laCommissio­
neavevagiàpropostoche,dall'iniziodellacampagnasuccessiva (1975/76),
l'aiutovenissenuovamenteridottoéilsistemadeiprezzid'acquistoabbando-
,natoesostituito daunsistemadirestituzioni uniformi.Dal1°agosto1975,il
,Consiglio hainfattifissatounarestituzione uniformedi10u.c./tperilgran­
turco,di16,30u.c./tperilfrumentoe12,30u.c./tperlerotturediriso(7).
Contempraneamente ,lerestituzioni venivanototalmente soppresseperlesemole
digranturco elerotturedirisodestinateallafabbricazione dellabirra.Ci
sieraresicontochenonrientravanegliobiettividelFEAOGsovvenzionare
materieprimeutilizzateinprodottichepotevano,inunafasesuccessiva,
esseretassatidagliStatimembriabeneficiodellefinanzenazioneli.Inoltre,^
lerestituzioni applicabiliall'amidoeallafecolafuronoresenuovamente'
•••/•••
(4)Regolamento delConsiglio (CEE)n.■;1125/74,GUn.L128,10.5.1974,pag.'
(5)Regolamento delConsiglio (CEE)n.2518/74,GUn.L270,5.10.1974,pag.1
(6)Regolamento delConsiglio(CEE)n.3113/74,GUn.L332,12.2.1974,pag.1
(7)Regolamento delConsiglio(CEE)n.1995/75/GUn.L200,31.7.1975,pag.1

-4-
facoltative/dalmomentochenonerapiùopportunoaccordareautomaticamente
unarestituzione intuttelecircostanze (8).
11.Leimportantiriduzionidellerestituzioni,associateagliaumentideiprezzi
d'entrata,banchégiustificate nelquadrodegliaumentidiprezzosulmercato
mondiale,avevanotuttaviaprovocatoperl'industriaunaumentodelprezzodi
acquistodelgranturco,chepassavada68u.c^/tnel1973/74aunamediadi
121u.c./tnel1975/76.Talesostanzialeaumentodelprezzod'acquistonelcorso
diunbienniosièverificatoinunclimadigeneralecrisieconomicaimplican­
teunadiminuzionedelladomandadapartedeiprincipaliclientidelsettoredel­
l'amido(ades.indistriedellacarta,tessilieconfezioni)esullosfondodi
unumprovvisoaumentodelprezzodelcombustibile .L'insiemeditalicircostanze
haprovocatounadiminuzionedellaproduzione.Nel1975,adesempio,laquanti­
tàdigranturcotrasformata ammontavaa3,2milioniditonnellate,conunadi­
minuzionedel13%rispettoai3,7mil.ioniditonnellatenel1974.Numeroseimpre­
sesisonotrovateindifficoltàfinanziarie,attenuateinalcunicasidalle
possibilitàdivenditaofferteperilglucosio,tenutocontodeglialtiprezzi
dellozucchero.
12.Nel1976/77lerestituzioni allaproduzionesonodunquepassateinbrevetempo
da10a14u.c./tperilgranturco,da16,30a20u.c./tperilfrumentoeda
12,30a17,20u.c./tperlerotturediriso(9),mailConsiglioèstatoesorta­
toaconsiderarel'eventualità diunasoppressione gradualedituttelerestitu­
zioniallaproduzioneperunperiododi2anni,apartiredaunariduzionedel
50%dal1°agosto1977.QuestoinvitoalConsiglioeraconformealpuntodivi­
stadelParlamento,secondocuierapossibileeauspocabile prevedereunasop­
pressioneprogressivadellarestituzioneallaproduzionedell'amidoedella
fecola.QuestopuntodivistaeraespressonelPareresullepropostediprezzi
dellaCommissioneperil1976/77<12febbraio1976).
13.IlConsigliononhapresodecisionisullaquestionedellasoppressioneprogres­
sivanellasuasessionedel14-20luglio1976,maquandosiriesamineràsetale
soppressionesiaconformeall'interessegeneraledellaComunitàeagliobiet­
tividellapoliticaagrariacomune,ifattoriillustratinellaparteIIdovreb­
beroesseretenutipresenti.
•••/•••
(8)RegolamentodelConsiglio(CEE)n.665/75,GUn.L72,20.3.1975,pag.14
(9)RegolamentodelConsigliò(CEE)n.1862/76,GUn.L206,31.7.1976,pag.3

-s-
PARTEII
14.SpeseFEAOG
Dal1970lespeseperrestituzioni allaproduzionediamidoedifecolasono
stateleseguenti:
milionidiu.c.
Laspesacomplessiva nelsettoredeicerealiedelrisonegliultimiconque
annièstatainvecelaseguente:
FEAOG.SezioneGaranzia Spesaannuale
milionidiu.c.
(nell'allegatoDèpresentataunaripartizionepiùdettagliatadellespese).\
■
E*opportuno «notarechel'aumentodellespeseperrestituzioni nel1973enel ■I
»?
f1974nondipendesoltantodaitassidirestituzione,maaochedall'adesionedeif
trenuoviStatimembri. !;
f
15.E'opportunoancheprecisareche,qualoralerestituzioni allaproduzionevenis-s
serototalmentesoppresse,lesommevérsateataletitolononrappresenterebbero I
;{
probabilmente un'economianéttaperilFEAOG.Le.speseperrestituzioniall'espor*
•tazionedeiprodottiamidaceifinirebbero peraumentare,vistochepertalire­
stituzioni ètenucocontodellarestituzione allaproduzione,aumenterebbero
inoltreiprelieviall'importazione diamido,fecolaeprodottiamidacei,ma,
acausadellivellodiprotezione controfornitureprovenienti daipaesiterzi,
leimportazioni ditaliprodottisonopocorilevanti.(D'altronde,leimporta­
zionidialcunisottorpodotti dellafabbricazione dell'amidoedellafecola,
ades.l'oliodigranturco eilglutinedigranturco ,"entranonellaComunità
inesenzionedaprelieviòaprelievimoltoridotti(v.paragrafo 19).E'pos*-
sibileinoltreche1produttoridiamidoedifecolacerchino'diestenderei

-6-
I
iLoromercatialiesportazione amisurachesiintensificherà laconcorrenza
sulmercatointerno.Leesportazioni diamido,fecolaeprodottiamidaceiam­
montanoattualmente acirca200.000t.annue.Ciòmalgrado,lasoppressione
dellarestituzione comporterebbe indubbiamente unanotevoleeconomia.
16.Nelconsiderareilcostonettototalecheilsistemadellerestituzioni alla
produzionerappresentaperilbilanciocomunitario,bisognacomunquetener
contoanchedelleentratedaprelievisullematerieprimeimportateperlatra-
sfromazione.Mentreilgettitodeiprelievisulfrumento,sullerotturediriso
elepatatedestinateallafabbricazione difecolaètrascurabile,quellodel
prelievosulgranturcoimportatoèdiunacertaentità.Sicirca3,4milioni
ditonnellatedigranturcoutilizzatecomplessivamente ogniannoperlaprodu­
zionediamido,inmedia2,3milioniditonnellatesonoimportatedaipaesi
terzi.Sivalutachenelcorsodegliultimicinqueanni,prendendocomeriferi­
mentoilprelievomediopercampagnadicommercializzazione ,leimportazioni
digranturcoperlaproduzionediamidoa'bbianoprodottoilgettitoseguente:
Gettitodeiprelieviall'importazione digranturcoperlaproduzionediamido
Prelievimediall'im-"Gettitodaprelievisu
portazionedigranturco 2,3milioniditdigran-
u.c./t turco
milionidiu.c.
1972/73 30,86 71
1973/74 3,15 7
1974/75 12,82 29
1975/76 28,53 65
1976/77 47,15* 108
*Mediadeiprelieviall'importazionedall'agosto1976aliaprile1977.
17.E'chiarochenelperiododal1972/73al1974/75,conrestituzioni medieannua­
liallaproduzionedigranturcodi35,23,36,33e23,51u.c./t,talesistema
hagravatonotevolmente sulbilanciodellaComunità.
Apartiredal1975/76,invece,dopochelarestituzioneallaproduzionedel
granturcoèstataridottaa10u.c./t,ilsistemahaprodottouncontributo
nettoalbilanciodellaComunità,tenutoanchecontodellespeseperrestitu­
zioniallaproduzionedifrumento,patateerotturediriso.
Nellapratica,tuttavia,leentratedaprelievisonoindivisibili enonpossono
essereattribuiteasingolisettori.
••■/•••
/

7
18.Effettisulladimensionedelleindustrieesull'occupazione
Dallatabellasottoriportata,sidesumeche,mentrelafabbricazione nell'in­
dustriadegliamididigranturco-settorepiùimportantedellatrasformazione -
èaumentata .nelperiododistabilitàdeiprezzid'acquisto(1967-1974),la
produzioneèsensibilmente diminuitaacausadellepiùdifficilecondizioninegli
anni1974/75e1975/76(recessioneeconomicagenerale,aumentodeiprezzidel
combustibile,riduzionedellerestituzioniallaproduzione).Altrisettoridel­
l'industriadell'amidoedellafecola(frumento,risoepatate)hannoseguito '■
unandamentoanalogo.Risultavaovviamentedifficileattribuireadunospecifi-;
cofattorelageneralediminuzionedellaproduzioneelesueconseguenze.Non"*
tdimeno,l'interosettoreoccupadirettamente unaforzadilavorooscillantetra\
25.000e30.000unità. |
Benchéilsettoredellafecoladipatatesiservaingranpartedipersonale ì
avventizio,nonsipossono,nellostessointeressegeneraledellaComunità,|
trascurareipossibilieffetticheun'ulteriorediminuzionediattività,deri-j
vantedaunariduzioneosoppressione dellerestituzioniallaproduzione,potreb-:
beprovocareperquestisalariati,pericapitaliinvestitieiproduttoridif
patatedafecola. I
Lecifresullaproduzionedifecoladipatatefiguranoseparatamente nell'Ali.E.
19.Effettisulconsumo
E'certochelasoppressione dellarestituzioneallaproduzionenonaiuterebbe
igovernidegliStatimembriacontenerelespinteinflazionistiche suunalarga
gammadiprodotti.Maperalcunidiquestil'incidenzafinanziariasulprezzo
alconsumodelprodottofinito,unavoltaabolitalarestituzione,sarebbeesi­
gua,acausadellaproporzionerelativamente trascurabilechelarestituzione
rappresentanelcostofinale.
•/■■■

-8-
20.Materieprimeimportate
E*statocalcolatochecircail70%dellespesecomplessivedelFEAOGper
restituzioniallaproduzioneèdestinatoalgranturcoutilizzatoperlapro­
duzionediamido(circa3,4milioniditall'anno).LaComunitàèdeficitaria
digranturcoedeveimportareannualmentecirca15milionidit.Ilgranturco
trasformatoinamidorappresentail14%ditalequantitativo.
Circalametàdellespesecomplessiveperrestituzioniriguardanoilgranturco
importato:talecircostanzarappresenta uncertovantaggioperilcoltivatore
digranturcostatunitense .Ilrestodellespeseriguardalaproduzionecomuni­
tariadifrumento,granturco,patateerotturediriso.
21.Concorrenzadelleimportazioni daipaesiterzi
Seèverocheilsettoreèadeguatamente protettodalleimportazioni diamido,
fecola'eglucosiodaipaesiterzisullabasedelsistemadeiprelieviall'im­
portazione,ilqualeimplicaunelemento'mobi leed'unofissochenepermette
l'applicazione qualunquesialasituazionedelmercatomondiale,lostesso,non
puòdirsiperunaseriediprodottiamidaceidiorigineindustriale (adesempio
exTDC39.06B-altrialtipolimeri,compresinegliesterieglieteridell'a­
mido;29.16AV-acidigluconiciegluconati).Taliprodottinonsonosoggetti
aiprelievidelregimedeicereali,maadazidoganali"advalorem"relativamente
bassi.
Poichélamaggiorpartediquestiprodottiindustriali sonoderivatidaamidodi
granturco,materiaprimacheitrasformatori deipaesiterzipossonosovente
ottenereadunprezzoinferioredi50u.c./topiùaiprezzicomunitari,essi
potrebberocostituireunacertaminacciaperiprodottidellaComunità.D'altra
parte,perlamaggioranza'diquesti;prodottiilcostodellematerieprimerap­
presentaingeneresoltantounapercentualerelativamente limitatadelcosto
totalediproduzione.
22.Maneppurel'industriaèsufficientemente protettadalleimportazioni dipro­
dottiderivatidall'amidoedallafecola(adesempioalimentidiglutinedi
granturco,panellidisemioleosi,oliòdigranturco)provenientidaipaesi
terzi,doveilcostodellamateriaprimaèpiùrilevante.
Leimportazionirappresentanoinfattiil30%dituttalamateriaprima.Come
éstatoespostonelparagrafòprecedente,1produttoridiamidoefecoladei
•••/•••

-9-
paesi terzi possono approvvigionarsi digranturco aprezzi notevolmente infe­
riori aquelli pagati daitrasformatori della Comunità .Nonsorprende ,pertan­
toche leimportazioni adesempio dialimenti abase diglutine digranturco s
(TDCn.23.03 AII),uno deipiù importanti sottoprodotti delsettore che,in
base alle norme delGATT ,èesente dadazi eprelievi ,siano passate da
734.000 tnel 1972 a1.320.000 tnel 1976 .Laproduzione annuale della Comunità
siaggira sulle 600.000 tonnellate ,maèinfase flessiva acausa deldeclino
della produzione amidacea .Anche l'importazione diunaltro prodotto derivato ,
ipanelli diseli oleosi (TDCn.23.04 B)èesente dadazi eprelievi ,mentre
l'olio digranturco (TDC n.15.07 DII)èsoggetto soltanto adundazio del 10%.
Qualora sisopprimesse oriducesse larestituzione alla produzione ,iproduttori
diamido efecola della Comunità non mancherebbero diincontrare crescenti dif­
ficoltà nel farfronte aquesta duplice concorrenza .
23.Inoltre ,senondovessero essere apportate modifiche all'attuale regime di
r
prelievi all'importazione ,potrebbero esservi sempre maggiori possibilità di
importazione diamido e/oderivati (adesempio ilglucosio )daiPaesi ACP e
PTOM ,conprelievi all'importazione relativamente modesti ,dato losviluppo
industriale diquesti paesi .Mentre leimportazioni diamido edifecola dai
paesi terzi diversi dagli ACP/PTOM sono soggette asostanziali elementi fissi
(amido digranturco :17,00 u.c. /t;glucosio :80,00 o55,00 u.c. /t),leimpor­
tazioni daipaesi ACPePTOM comportano soltanto unelemento variabile enes­
sunelemento fisso .È'possibile che ifabbricanti diamido edifecola in
questi paesi potranno pagare aiproduttori locali digranturco prezzi notevol­
mente inferiori aquelli accettabili inEuropa onegli Stati Uniti .Alpropo­
sito èsignificativa l'informazione cheun'industria americana produttrice di
amido digranturco sistainstallando nelCamerun .
24.E'inóltre interessante notare che,nelcontesto della concorrenza deipaesi
invia disviluppo ,laradice dimanioca ,cheèun'importante fonte difecola
i
facilmente sostituibile alla patate nelprocesso ditrasformazione ,èsoggetta
soltanto abassissimi prelievi all'importazione (chenonpossono superare il
massimo del 6%advalorem fissato dalGATT ).Leimportazioni comunitarie di
radici dimanioca sono raddoppiate ih3anni edhanno raggiunto nel1976
3milioni dit.L'impiego dimanioca nella produzione fecoliera potrebbe quin­
didiventare piùinteressante inmancanza direstituzioni .Leiniziative che
•#•/

10-
sonogiàstatepreseintalsensopossonoattribuirsi immediatamente adue
stagionidisiccitàealleconseguentidifficoltàdiapprovvigionamento per
iproduttoridifecoladipatate.Lamaniocapotrebbecomunquecostituireuna
fontediamidoalternativa .
25.Produzionedisciroppodiglucosioafortecontenutodifruttosio(isoglucosio )
Unodeimotividellacomparsadell'isoglucosiosulmercatocomunitariodegli
edulcoranti èdaricercarsinelledifficoltà economicheincuiversadauncerto
tempoilsettoredell'amidoedellafecola.Talidifficoltà,cuigiàsièfatto;
cenno(recessioneeconomica,numeroseerilevantidiminuzionidellerestituzioni
allaproduzione epiùaspraconcorrenza deiprodottisintetici),hannoinfatti
spintol'industriaadintensificare isuoiprogrammidiricercaeacercare
sbocchialternativi perlasuacapacitàproduttivaeccedentaria .
Laproduzionecomunitariadiquestoedulcorante amidaceoammontaattualmente a
circa70.000tannue,suunacapacitàproduttivacomplessiva dicirca150.000
t.
Nellasessionedelluglio1976ilConsigliohadecisodisopprimere adecorrere
dal1°agosto1977lerestituzioni periprodottiimpiegatinellafabbricazione
dell'isoglucosio;ulteriorimisurerestrittivesonostateapprovatedalConsiglio
nellasessionedell'aprile1977.Selerestituzioniallaproduzionedovessero
essereridottee/osoppressenelsettoredell'amidoingenere,ciòavrebbeov­
viamentel'effettodilimitareulteriormente lacompetitività dell'isoglucosio.
26.Concorrenza deiprodottisintetici
Unodeiprincipalimotividell'introduzionedellerestituzioniallaproduzione
era-edètuttora-diconsentireaiprodottiamidaceinaturalidicompetere
coniprodottisintetici,rendendolematerieprimedibasedisponibili aprezzi
pocodissimilidaiprezzimondiali.
27.Sivalutachecircail50%dell'interaproduzioneindustrialetrovaisuoisboc­
chineisettoritecnicoeindustriale (adesivi,resine,ecc.).Talepercentuale
risultamoltopiùelevatanelparticolaresettoredellafecoladipatateedel­
l'amidodifrumento.Proprioinquestocampod'applicazionel'industriadell'a­
midoedellafecoladevefarfronteaunapiùaspraconcorrenza.
•»/■0

-11
Comegiàsièdettoalparagrafo 4,ilsettoredell'amidoedellafecolaè
nellaComunitàl'unicaindustriaditrasformazione deicerealichegodedi
unastabilitàdeiprezzid'acquistoeche,altempostesso,concorrediret­
tamenteconun'industrianonagricolaenonèpertantosoggettaallenormative
diordinecommerciale .
Iprezzichel'industriadell'amidopagadirettamente oindirettamente perle
suematerieprime,sonofissatisullabasedeiprezzid'entrata,deiprelievi
all'importazione ,ecc.,mentrel'industriapetrochimica nonèsoggettaatal.i
vincoliedèliberadiacquistarelesuematerieprimeaiprezzidelmercato'
mondiale. ''
Inconseguenza dellemodifichedellenormedimercatocomunitarie,l'industria
dell'amidodigranturco,adesempio,havistoisuoiprezzid'acquistopiùche
raddoppiati insolidueanni(cfr.Allegato C,TabellaI)eilsettore,nel
tentativodimantenereglisbochhinonharitenutoopportunoripercuoteretali
sostanziali aumenti.D'altraparte,l'esplosione deiprezzidelpetroliogreggio
negliultimiannisièchiaramente ripercossa suicostidiproduzionedell'in­
dustriadeiprodottisintetici,ilcuipotenzialediespansione,èstatolarga­
mentefrenato.Lecondizioni dateall'inizioeversolametàdeglianni'60,pe­
riodoincuiiprezzidipetrolioeranomoltoinferiori aquelliattuali-una
delleprincipaliragioni,questa,dell'introduzione delsistemadellecestitu-
zioniallaproduzione-sonoinfattiòggideltuttomutate.Ciòmalgradoi
prezzipagatidall'industriadeiprodottisinteticirimangonoallivellodel
mercatomondialeélapossibilità diseguireunapoliticaflessibiledeiprezzi
divenditahaconsentitoalsettoreditrarrevantaggiodallaposizionedella
industriadell'amidoedellafecola.Inoltre,quandositratteràdidecidere
seefinoachepuntoilsettoredegliamididicerealiedellafecoladebba
esseresostenutoperfronteggiare laconcorrenza delsettorepetrochimi co,
bisogneràtenerpresenteancheilproblemadelladiminuzione dellerisorse
petrolifere edellanecessitàdiconservarelériserve.
Perquantoriguardalaconcorrenza perglisbocchinelsettoredell'alimenta­
zioneumanaeanimale,lasituazionesipresentadiversa,dalmomentochela
maggiorparte,manontuttiiprodotticoncorrenti sonopiùomenotuttisog­
gettiallestesseregolamentazioni dimercatoperquantoriguardaLematerie
primeconsiderate .

-12-
29mEquilibrioamidodigranturco/fecolaeredditideicoltivatoridipatate
Unodeiprincipaliobiettividell'attualesistemadirestituzioniallaprodu­
zionediamidoedifecolaèdatodallasalvaguardiadell'equilibriotral'amido
digranturcoelafecoladipatateedallagaranziadiunequotenoredivita,
periproduttoridifecoladipatate.Taleequilibrioèattualmenteassicurato
grazieallafissazionediunprezzominimo(derivatodalprezzod'entratadel
granturco)cheilproduttoredifecoladevepagarealcoltivatoredipatateper
beneficiaredellarestituzioneallaproduzione.Inmancanzaditaleobbligo,
l'industriadellafecoladipatatesarebbeliberadifissareilsuolivellodi
prezzo,adifferenzadell'industriadell'amidodigranturco,checontinuerebbe
asubireleconseguenzedeiprezzid'entrata,ecc.Unasituazionediliberomer­
catoperlepatatédafecolapotrebbeugualmenteottenrsiselarestituzione
diminuisseinmisuratalerispettoalprezzominimocheiproduttoridifecola
dipatatesarebberoprontiarinunciarvi eanegoziareunprezzoinferioreal
J
minimo.Certo,lamancanzadirestituzioniallaproduzione-odirestituzioni
sufficientemente interessanti-nonimplicherànecessariamente lascomparsadel
prezzominimoodiunsuoequivalente.Potrebberoessereintrodottisenzagrandi
difficoltàaltrimetodialtrettantoefficacipergarantirel'osservanzadel
prezzominimo.Inmancanzadirestituzioni,ilprezzod'acquistodelgranturco
perl'industriadell'amidoaumenterebbe comunquenettamente eiltrasformatore
sarebbetentatodirecuperarelaquotad'incrementoaumentandoasuavoltail
prezzodivenditadelprodottofinitoinbaseairegolamenti suiprezziealle
condizionidelmercato.Unaumentodeiprezzidivenditadeiprodottiderivati
dall'amidodigranturcoconsentirebbe aiproduttoridifecoladipatatediau­
mentareiprezzidivenditadeiprodotticoncorrentiinmodotalechenerisul­
tiaccresciuto ancheilredditodelsettoredellafecolaediconseguenzadei
coltivatori dipatate.
30.Ciòpotrebbetuttaviarealizzarsipiùfacilmenteselafecoladipatateoi
suoiderivatifosseroinconcorrenza conlramidodigranturcoodialtricerea­
li(adesempionelsettoredell'alimentazione umana)enonprincipalmente con
iprodottisinteticiepétrochimici.Sivalutachecircal'80%delllaproduzione
dell'industriadellafecoladipatateèdestinataalsettoretecnico,fattochela
rerideparticolarmente vulnerabile.Certo,lapossibilitàdiestenderelesue
attivitànelsettoredeII*alimentazione umanasonostatelimitatefinoaun
■••/•••

-13-
certopuntodellemisurerecentemente adottateperl'isoglucosio.
31.Nelconsiderareilproblemadelmantenimentodell'equilibriotralafecoladi
patateel'amidodigranturco,daunlato,eiprodottichimiciesentetici,
dall'altro,nonbisognadimenticareglialtrifattorisfavorevoli cheinfluisco­
nosulsettoredellepatate.Adifferenzadell'amidodigranturco(comedi
frumentoediriso),chegodedelvantaggiodellaflessibilità epuòacquistare ,
materieprimeinqualsiasimomentodell'anno,l'industriadellafecoladipata­
te,attivasolo3mesiall'anno,concludeingeneretuttiisuoicontratticon
iproduttoriprimacheabbiainiziolalavorazione.
Lastagioneditrasformazione limitatasignificacheicostifissisonoconcen­
tratiinquestocasosuunperiodomoltopiùbrevechenelcasodell'amidodi
cereali.Gliimpiantiditrasformazione sonosoventediproprietàdellecoope-j
rativeagricoleelalorosituazionegeneraleinfattodicapitalièmenofavore*
votechelatrove.
Poichépergiuntaquest'industriadipendeinteramentedallerisorsecomunitarie
perlesuematerieprime,essarisentemoltopiùacutamentelefluttuazioni dei
raccolti.
Ciòsièverificatosoprattuttonell'autunno1976quando,inseguitoaduno
scarsoraccoltoprovocatodaun'eccezionalesiccità,l'industriasiètrovata
nell'impossibilità diprocurarsisufficientimaterieprimeedhadovutooperare
benaldisottodellesuecapacità.Ilsettoreèanchelimitatodaiforticosti
deidispositivi anti-inquinamento erisentedellefluttuazioni dimercatomolto
piùdell'industriadell'amidodifrumentoedigranturconellequali-nonostan-•
telaconcorrenzaaiprezzidelmercato "mondiale-l'ampiagammadeiprodotti
derivatidialtaqualitàhaun'indubbiafunzionestabilizzatrice infine,occorre
tenerpresentechel'industriadellafecolaassolveunafunzioneregolatrice
sulmercatocomunitariodellapatata,assorbendoleeccedenzeincasodisovrap­
produzione elimitandolatrasformazione neiperiodidiscarsità,ondeaumenta­
reledisponibilità perilconsumoumanao.
32.Ovesiconsideriilredditodelproduttoredifecoladipatate,èopportunoricor
dareche,dall'iniziodeglianni*60,quandofuistituitoilsistemadellere­
stituzioniallaproduzione,lasuperficiedestinataallacoltivazione dipatate
nellaComunitàèprograssivamente diminuita.Nel1974,adesempio,lasuperficie
pataticolacomplessivarappresentava soloil50%diquelladel1961/65.L'incre­
mentodelleresehainqualchemodocontrobilanciato questatendenza,mala.pro­
duzionecomplessivadipatateèdiminuitadel"25%circanelcorsodellostesso
i

-H-
periodo.Questocalodiproduzioneharafforzatonotevolmentelaposizione
delcoltivatoredipatateall'attodellavendita,sicchéerapiùinteressante
riconvertirsi allacoltivazione dipatateperilconsumoumano.Maconuna
situazioneinteressante diunacontrazionedellasuperficiedestinataalle
patatedafecolataledarendereilsettorepiùomenopermanentemente incapace
diprodurrelequantitàdipatatenecessarieperilmercatocomunitario.
33.Soppressione dellerestituzioni allaproduzionedellesemoledigranturcoe
dellerotturedirisodestinateallafabbricazione dellabirra
Comeèstatoprecedentemente illustrato (paragrafo8),lerestituzioni alla
produzionedisemoledigranturcoedirotturedirisodestinateallaproduzio­
nedibirrasonostateabolitesindall'iniziodellacampagnadicommercializ­
zazione1975/76.
Tuttavia,poichél'amidodigranturcopuòsostituirsiallasemoladigranturco
nelprocessodifabbricazione dellabirraalsoloprezzodipiccolemodifiche
tecniche,epoichélerestituzioni continuavano adessereversateperl'amido
digranturco-indipendentemente dalsuoimpiegofinale-uncertonumerodi
produttoridibirracheinprecedenzaeranoricorsiall'usodellasemolahanno
ritenutopiùvantaggiosol'impiegodell'amidononostantelemaggioridifficoltà
dilavorazione elemodifichetecnichenecessarie infabbrica.
MalgradolepropostedellaCommissionealConsiglio,questiaiutinonsonostati
reintrodotti .AncheilParlamentoeuropeoharifiutatoadueripresediaccet­
tarepropostechemiravanoallolororeintroduzione .Inoltre,nonèstatopos­
sibileintrodurre unefficacesistemadicontrollononeccessivamente costoso,
perimpedirechel'amidoutilizzatonellafabbricazione dellabirrapotessebe­
neficiaredellarestituzione .
Unadifferenzaditrattamentopersistedunquetraquestiprodotti.
34.Concorrenzatraglucosioezuccheroliquido
Nellamaggioranzadeisettori,losciroppodiglucosio,prodottoderivato
dall'amido,elozuccheroliquido,derivatodallabarbabiètola odallacanna
dazucchero,nonsonoindirettaconcorrenza.
Dalmomentocheilglucosiotradizionale èunedulcorante menoattivodello
zuccheroliquido,idueprodottitendonoadesserecomplementari piùchecon­
correnti.Tuttavia,inassenzadirestituzioni èpossibileche,inalcunedelle

-15-
sueapplicazioni,losciroppodiglucosiorisultisvantaggiato rispettoallo
zuccheroliquido.Ciònonsiverificherà intutteleapplicazioni,datoche
losciroppodiglucosiopresentaalcunivantaggitecniciperilsettoredel­
l'industriadolciaria,dellemarmellate,ecc.Tuttavia,neicasiincuitale
vantaggiotecnicoèdiscarsaimportanza,ledecisionid'acquistodeiconsu­
matoritenderanno adessereancorpiùinfluenzatedal«fattoreprezzo.
E'probabilechesifaràsemprepiùampioricorsoaimiscugludiquestidue
prodottiediisoglucosio.
35.Costicompetitividellematerieprimeutilizzate
Comespiegatopiùampiamentenell'allegato,ilsettoredell'amidodigranturco
èdigranlungaquellochericeveipiùrilevantiaiutiallaproduzione.•Il
granturcoèdunquelamateriaprimapiùcorrentemente impiegata.
Talepreponderanza puòessereinlargamisuraattribuita atrafattoriprinci­
pali.Anzitutto,ilprezzoingenererelativamente bassodisuestocereale
rispettoaquellodelfrumento;insecondoluogo,einstrettarelazionecol
primofattore,ilsuorendimentoinamido(daunatonnellatadigranturcosi
ricavanonormalmentecirca620kgdiamido,mentreunatonnellatadifruman-
toneproducesolo450kg);interzoluogounapiùvastagammadiprodotti
derivatidiqualitàsuperiore.
36.Nelraffrontare icostideiduecerealiimpiegatinellaproduzionediamido
nellaComunità,bisognatenerpresenteche,mentrel'industriadell'amidodi
granturcodipendeperidueterzidelsuofabbisognodalleimportazioni edè
quindisoggettainlargamisura "aglieffettidirettidelprezzòd'entrata,
l'industriadell'amidodifrumentosirifornisceinteramente sulmercato
internoaprezzigeneralmente inferiorialprezzod'entrata.
Supponendocheperlacampagnadicommercializzazione 1976/77iprezzidel
frumentosulmercatointernosianoinmediainferioridicirca10u.c./tal
prezzod'entrata,iprezzid'acquistocomparativideidueprodottipossono
esserevalutaticomesegue:
Stimadeiprezzimedid'acquistodelgranturcoedelfrumento 1976/77
Granturco Frumento
Prezzod'entratamedio/prezzodimercato
Restituzioneallaproduzione
Prezzomediod'acquisto(stima)
*Prezzod'entratamedioridottodi10u.c./t.129u.c./t143u.c./t
-14u.c./t147*u.c./t
-20u.c./t
127u.c./t

-16-
Ancheinunafasediprezzirelativamente elevatisulmercatocomunitario del
frumento,nonvièdunquepraticamente differenzaalcunatrailprezzod'acqui–
stomediodelfrumentoequellodelgranturco.Taleeralasituazionedeiprezzi
d'acquistoquandolerestituzioni allaproduzionefuronointrodotteneglianni
*60.Seunadifferenza,seppureminima,esiste,comportaunleggerovantaggio
perilfrumento.E*verochel'industriadell'amidodifrumentodeveimpiegare
unprodottodiqualitàleggermente superioceallamediaperottenereglutine
difrumentoedevequindipagarepiùdelprezzomedio.Maaltrettanto veroèche
lariduzionedi10u.c./tsulprezzod'entrataperarrivareadundeterminato .~
prezzodimercatointernoèprobabilmente sottovalutata .Essiteovviamente,
comesempreèesistita,unadifferenzatraicostidellequantitàdiciscuno
deidueprodottinecessarieperprodurre 1tdiamido,1poiché,comegiàsiè
detto,perprodurreunatonnellatadiamidoènecessariopiùfrumentochegran­
turco.Ilvaloredelglutinedifrumentoottenutonelcorsodellaproduzione
diamidodifrumentononpuòessereignorato.
r
37.Lamodificadeivantaggicomparativi deidueprodottidipenderàingranparte
dalledecisioni cheverrannoadottateinfuturosuirispettiviprezzicomunita­
riedall'incidenzaditalidecisionisullerelazioniattualmente esistentitra
idiieprodotti,nonchédaiquantitativi difruméntoabassotenorediprotenine
cheiproduttori diamidodifrumentopotrannoimpiegareperlaproduzione di
amido.Inognicaso,qualsiasimodificaapportatadovrebbeesseretaledanon
svantaggiare iprodottilocali.Sarebbeforseinteressante incoraggiarel'impie­
godifrumentoperl'amido,poiché,incondizioninormalidimercato,leresti­
tuzioniallaproduzione potrebbero rappresentare unmetododismaltimento del
frumentomenoonerosodellerestituzioniall'esportazione .Inoltre,laproduzione
diglutine,prodottoderivatodallafabbricazione dell'amidodifrumento,con­
senteaimacinatoridellaComunitàdiimpiegareminoriquantitativi difrumento
duronordamericano nelcerealedestinatoallapanificazione .
Considerando tuttavialamanodopera eilcapitaleimpiegati,sidovrebbeavere
anchecuradinonarrecareindebitidanniallaproduzionetradizionale diamido
digranturco.
DalmomentochelaComunitàhascarserisorsedigranturco echeilsettore
dellafecolaedell'amidoèdiconseguenzacostrettoadimportareda2a2,5
milioniditonnellateall'anno,unadiminuzionedelleimportazioni digrantur­
codestinatoallafabbricazione dell'amidonondevenecessariamente costituire
un'economiasulbilanciogeneraledella-Comunità.Nelredigerequestobilancio
generale,bisogneràtenercontodeiprodottiderivatidallaproduzionedell'a­
mido(adesempioolioeglutinedigranturco,panelli),prodottituttiche,
inunaformaoinun'altra,dovrebberoessereimportato,inesenzionedaprelievo,
i•/■•

-17-
qualoradiminuisse laquantitàdigranturcodestinatoallaproduzionedel­
l'amido.
38.Effettidellapoliticaagrariacomune
Infineèopportunoconsiderareilproblemadellerestituzioni allaproduzione
nell'ambitodellapoliticaagrariacomune,vistanelsuoinsiemeenonsem-
plicamenteinunprospettiva limitataalsettoredell'amidoedellafecola.
Unadelleprimeimpressioni cheemergedaquestoesameglobaleècheilset­
toreèdigranlungapiùvicinoalleindustrieditrasformazione ,chenonal
settoreagricoloingenerale.Alriguardo,unelementorilevante ècostituito
dall'altogradodiperfezionamento tecnicodell'industriadell'amidoedella
fecola,eparticolarmente diquellaproduttrice diamidodigranturco,molto
piùavanzatarispettoadaltreindustrieditrasformazione ,qualil'industria
molitaria,quelladelmaltoeanchedellaraffinazione dellozucchero.
r-
Inoltre,adifferenza deisettorimenzionati,ilsettoredell'amido,esclusa
.lafecoladipatate,nonèl'unicooilprincipale sboccoperiproduttori
comunitaridellematerieprimeconsiderate .Adesempio,dei35milionidit
difrumentoraccoltiintuttalaComunità,soltanto160.000t(+0,5%)sono
trasformate inamido.
Delraccoltodigranturcovieneutilizzata un'aliquotapiùelevata,manon
superioreal7%(circa1milionedit).
Tuttavia,ilsettoredell'amidoedellafecolarappresentano unosboccore­
lativamente preziosoperiproduttoridigranturcodelsud-ovestdella
Francia.Ecomunque,essendolaComunitàdeficitaria digranturco edovendo
essaimportarecircail50%delsuofabbisogno,ilgranturco nonutilizzato
perlaproduzionedell'amidotroveràfacilmente unosboccòaltrove.
E'pertantoprobabile che,selaproduzionediamidoefecoladovessediminui-
:re,nell'eventualità diunasoppressione odiunaforteriduzionedellere­
stituzioni,scarsesarebberoteripercussioni perl'agricoltura comunitaria,
salvoforsepericoltivatóri dipatate.Bendiversodarebbel'effettosei
fabbricanti dimaltodovesseroutilizzare menoorzo.
Periproduttoridipatatedàfecola,còmegiàindicatoalparagrafo 29,
l'assenzadirestituzioni noncomporterebbe probabilmente pregiudizigravi,
pioichéessipotrebberobeneficiaredell'adeguamento delprezzodellafecoladi
patateaquellodell'amidodigranturco,salvoforsenegliimpieghinontecnici.

-18-
Inoltre,nellamaggiorpartedelleregionidiproduzioneicoltivatori po­
trebberovolgersiallacolturadellapatatadaconsumoodiunaltroprodotto.
Setuttavia,talemovimentoacquistasse eccessivaimportanza,lepatatedafe­
colarischierebbero discompariretotalmente .
Sarebbedunquenell'interessedeiproduttori dafecolavigilareaffinché
ciònonaccada,anchese,ancoraunavolta,laloroabilitàintalsenso
saràostacolatadallapresenzaszisostitutivisintetici.Sembradunque
cheilregimedellerestituzioni allaproduzione perl'amidoelafecola,
mentredàuncontributo alquantolimitatoalconseguimento degliobiettivi
definitiall'articolo39delTrattatoperilgranturco,ilfrumento(ele
rotturediriso),apportiuncontributorilevantealsettoredellepatate.
Sembraugualmente che,apartelafecoladipatate,iproblemipostidalla
riduzione osoppressione dellarestituzione allaproduzione sianoforsepiù
diordineindustriale e/osocialepiuttostocheagricolo.Maciònonriduce
lagravitàdelproblemaenondispensalaComunitàdalcercareleopportune
soluzioni.
/

-19-
PARTEIII
39.Conclusioni
Appareevidentechel'evoluzionedellasituazionenegliultimiannihamodi­
ficatol'importanzadialcunideiprincipalielementichehannomotivato
l'introduzione dellerestituzioni allaproduzione.Inoltre/laconcessione
direstituzioni-fondamentalmente all'importazione dimaterieprime-
costituisce unpesanteonereperilFEAOG.IlParlamento èdelparereche
talipagamentipotrebberoesseresospesiqualoralecondizionidimercatolo.
consentano .
Nonèpoicertochelasoppressione dellarestituzione abbiaunimportante
effettoinflazionistico suiprezzialminutodeiprodottialimentarinegli
Statimembri^nécheilsistemadellerestituzioni allaproduzione/fatta
eccezioneforseperlafecoladipatate/possacontribuire inmodorilevante
r
allosmaltimentodellaproduzionecomunitaria.Moltifattoriportanoa
concludere/quindi/cheilmantenimento delsistemanellasuaformaattuale
nonsiapiùgiustificato dalpuntodivistaeconomico.
40.D'altrocanto/grazieall'attualesistemaeall'esistenzadellerestituzioni
allaproduzione/ingenticapitalisonostatiinvestitiinunsettoreche
occupadirettamente circa30.000personeedèconsiderato dacirca20.000
produttoridipatatecomesboccoperiloroprodotti.Iholtre/l'industria
dell'amidoèlaprincipaleindustriatrasformatrice soggettaadorganizzazione
comunedelmercatoche,altempostesso/devecompetereconun'industria
estraneaalsettoreagricoloedèinconseguenzaliberadiacquistarelesue
materieprimeaiprezzidelmercatomondiale.D'altraparte/essaèinconcor­
renza/neisettoridell'alimentazione umanaeanimale/conaltreindustrie
trasformatrici diprodottiagricoliche,perlopiù/sonoalorovoltasoggette
aglieffettidelleorganizzazioni comunideimercati.
Lasoppressione dellarestituzione/dunque/probabilmente nonimpedirebbe
all'industriadimantenerelasuaposizioneneisettoridell'alimentazione uma­
naeanimale.Nonvisonoinfattielementisufficienti dacuirisultiche
lesostanzialiriduzionidellarestituzione attuateinpassatoabbianocau­
satoalriguardodifficoltàeccessive(salvonelcasodimaggioriimporta­
zionidiprodottisoggettiaprelieviesiguionulli).Altrettanto nonpuò
dirsideglisbocchinonalimentari (cioètecnici).Sel'industriadovesse
perderetalimercati/chefinoraèriuscitaaconservareinbuonaparter,mal­
gradounaforteconcorrenzadeiprodottisinteticipetrochimici-soltanto

20-
conlassorbimento deirecentiaumentideiprezzid'acquisto,l'occupazione
(nelsettoredell'amidoedellafecolaeinagricoltura)egliinvestimenti
sitroverebbero difronteagravirischiesipotrebbeverificareunasitua­
zioneincuisoltantolegrandiimprese,inparticolarequellemultinazionali /
sarebberoingradodisopravvivere.Inoltre,anchesenonfossepossibileau­
mentareiprezzidivenditainquestosettore-ilchenonè-ciòpotrebbe
scoraggiarel'installazione ol'espansionediindustrieutilizzatrici nella
Comunità,dalmomentocheincontrerebbero enormidifficoltànelcompetere
conindustriedellostessotiposituateinpaesiterzi.E'anchepossibileche,
sesiriducesseroglisbocchiegliaiuti,ilsettoresarebbecostrettoa
limitaredrasticamente isuoiprogrammidiricerca,sicchéleopportunità di
innovazioni ediprogressotecnicosarebberoperduteepossibilisoltanto
fuoridellaComunità.Anchesenonrisultaeconomicamente giustificato man­
tenereintegralmente ilsistemaattuale,visonoragioniindiscutibili perché
iprodottitecnicidell'industriadell'amidoedellafecolasianoresicompe­
titivirispettoaquellidelsettorepetrochimico .Un'azioneintalsenso
potrebbecontribuireallaconservazione dellerisèrvemondialidipetrolio,
avvantaggerebbe leproduzionilocalipiuttostocheleimportazioni dimaterie
primeecostituirebbe unanotevoleeconomiaperilFEAOG(circa30milionidi
u.c.aitassiattuali).
41.Laconcessione subaseselettivadiunarestituzione odiunaiutosottoaltra
formacreerebbeinevitabilmente problemiamministrativi all'inizio,marisul­
terebbeforsemenocomplicatodiquantosembri,giacchéunadistinzione analo­
gaègiàosservatainalcuniStatimembriperl'IVAeunadistinzione ègiàin
atto,anchesesuscala"minore,tral'amidodestinatoallaproduzionediiso­
glucosioeglialtriprodotti amidàcei.
Siproponequindidimantenerelerestituzioniallaproduzioneperl'amidoe
lafecoladestinatiadusinonalimentariedisopprimerel'aiutoall'amidoe
allafecolaimpiegatiperl'alimentazione umanaeanimale.
42.Tuttavia,bisognerebbericordareche,pereffettodirettodellalegislazione
comunitaria enonacausadellemodifichedellecondizionidimercato,l'indu­
striadell'amidoedellafecolaharegistratodal1974perlesuemateriepri­
medibaseaumentidiprezzoparial90%perilgranturcoeleggermente supe­
riorial100%perilfrumento.
••im9

»21-
Questiincrementisonodovutiall'aumentodeiprezzid'entrataealladi­
minuzionedellerestituiioni allaproduzione.E'impossibile perqualsiasi
industriasuperaree/oassimilareincosibreveperiodoaumentiditaleen­
titàdeicostideifattoridiproduzione.(Perdipiù,inalcuniStatimembri
lalegislazione nazionalesulcontrollodeiprezziharesoestremamente dif­
ficileperl'industriaditrasferiresulconsumetoretalionerisupplementari),
diconseguenza,unatotaleeimmediatasoppressione diquestiaiutinelset­
torealimentaresarebbealtrettantodifficiledagiustificare quantoilloro
mantenimento alungotermineequasicertamentecauserebbeseridannialle
impreseinteressate .Inoltre,ledecisioniriguardanti investimenti ealtre
misurefinanziarie eamministrative devonoesserepreseconmoltoanticipo.
Sarebbeanchedifficileintrodurreilregimeselettivopropostoeinecessari
controlliamministrativi primadellaprossimacampagnacheiniziail1°agosto
1977.
e
43.Diconseguenza,mentreperl'amidoriservatoafiniindustrialisiproponedi
mantenereunarestituzione (ilcuiimportoverrebbefissatoalmomentoop­
portuno),perl'amidonondestinatoall'industriasiproponechetaleaiuto
vengagradualmente soppressonellospazioditreanniadecorreredall'agosto
1978,secondoloschemaseguente:
1977/78:Statusquo
1978/79:75%dell'importovalidoperil1977/78
1979/80:50%dell'importovalidoperil197^/78
1980/81:25%dell'importòvalido.peril197717%
1981/82î0.
•■•/•••

22
LaCommissioneeserciterà comunqueunostrettocontrollosull'industria
inparolaedentroil31dicembre1979presenteràalConsigliounarela­
zionesulleconseguenze esuglieventualiprobeimiditalesoppressione ;
sullascortadiquestarelazioneessaformuleràpoi,senecessario/nuove
proposte.

-23-
ALLEGATO A
L'industria.,comunitariadell'amido,edella_fecola
1.Nelquadrodellapresenterelazionesiintendonoperindustriacomunitaria
dell'amidoédellafecolaifabbricantideinoveStatimembrineiseguenti
settori:
Amidodigranturco
Amidodifrumento
Amidodiriso
Fecoladipatate
Intotale/questisettoriprodueonoannualmente 3milioniditonnellatedi
amidoedifecola,cherappresentano circail20%dellaproduzionemondiale.
»
2.Lerestituzioni allaproduzionesonoconcessesoltantoperlafabbricazione
degliamidiodellefecolesummenzionati .Mal'amidoelafecolapossono
essereottenutidaunagammadiprodottimoltopiùvasta.Sitrattadiun
polisaccaride presentenellamaggiorpartedeivegetali,maspecialmente
neicerealieneituberi»Lositrovaanche,adesempio,neipiselli,nei
fagiolienellegno.Tuttavia,tantosulpianocomunitario quantosuquello
'mondiale,lafonteprincipaleèilgranturco.CiòvaleperlaComunità,ma
anchepergliStatiUniti,ilGiapponeeilCanada.Ilfrumentooccupail
primopostoinAustraliaenellaNuovaZelanda,mentreinTailandiaprevale
laradicedimanioca.
3.Ifattorichedeterminano inmodoassolutolasceltadellematerieprimesono
lalorodisponibilità,ilprezzoe,apariimportanza,ilvaloredeiprodotti
derivatiottenibili .
4.Ilgranturcogodediunvantaggioconsiderevole ataleriguardo,inquantola
gammadeiprodottiderivatidiuncertovalorecomprendeoliodigranturco,
glutineepanellidiglutinedigranturco(*).Quantoallaproduzionediami­
dodifrumento,essadàunsoloderivatoimportante,ilglutinedifrumento,
chesoventehavalorecommercialesuperioreaquellodell'amidostesso.Il
valoredeiderivatidallafabbricazione dell'amidodirisoedellafecola
dipatateèrelativamente scarso.
(*)Inmedia1tdigranturcoprodurrà:
621kgdiamido,27kgdioliodigranturco,20kgdipanellidiglutinedi
granturco,40kgdipanellioleosi,50kgdiglutinedigranturco,22kgdij

24
5.Iprocessidiestrazionedell'amidoodellafecolavarianoconsiderevolmen­
tedaunsettoreall'altro,matuttihannolostessoobiettivo:separare
l'amidoolafecoladaglialtrielementichecostituisconolamateriaprima.
Ledifferenzeditrattamentesembranoderivare,inprimoluogo,dallevariazio­
ninellaproporzionediamidoodifecolacontenutiinciascunadellematerie
primee,insecondoluogo,dallafacilitàconlaqualeèpossibileeffettuare
laseparazione.
6.Amidodigranturco
Ilsettoredell'amidodigranturcoèmoltoconcentrato,inquantolaprodu­
zioneèraggruppata incirca15-20fabbrichesituateinseiStatimembri.
Quantoalvolumeevaloredeiprodotti(amidoefecolaeprodottiderivati),
ilsettoreèdigranlungailpiùimportantedituttal'industriacomunitaria
dell'amidoedellafecola.
7.Ilprocessodiestrazionedell'amidodigranturcoèrelativamente lungoed
icostituitodafasidiverse,acominciaredallamacerazione delcerealeper
circa40oreinacquaacidulatamedianteaggiuntadianidridesolforosaper
ammorbidireilseme.Iderivativengonoseparatinelcorsodifasisuccessive
delprocesso,finoadottenereunimpastodiamidochevienedisidratatoper
produrreamidoessiccatoovverotrasferitodirettamente versounostabilimen-
toproduttorediglucosioodiamidomodificato.
8.Segiàlatrasformazione delgranturcoinamidodàluogoaldirittoalla
restituzione,i.processidiproduzionevanno,innumerosicasi,aldilà
diquestafase.Ilsettoredell'amidoproduceunavastagammadiprodotti
ediderivaticomprendentiilglucosio,l'isoglucosio,ildestrosio,lecolle
egliapprettipercartaetessili,ilglutineel'oliodigranturco.Gli
sbocchiindustriali qonoquindiassainumerosi:industriacartaria,farma­
ceutica,dellabirra,fonderie,industriaplastica,tessileealimentare
(marmellateeconserve,minestre,aliméntiperl'infanzia,ecc.),l'industria
dolciaria,biscottiera,dellebevandeanalcolicheedeimangimiperanimali.
Sistimachelaproduzionedell'amidodigranturcosiripartiscain:
60%settorealimentare
40%settorenonalimentare
Ilsettorealimentarenoncomprende,intalestima,iprodottifarmaceutici
®glialimentiperanimali.Diverseimpresedelsettorefabbricanoinoltre
unavastagammadiprodottididrogheriaabasediamido.
•••/•••

-25-
9.Amidodifrumento
Rispettoalsettorecomunitariodell'amidodigranturco,quellodell'amido
difrumentoèrelativamente modesto,inquantoproducesolo100.000tdia­
midoall'annodacirca200.000tdigrano.IntuttigliStatimembri,salvo
laDanimarcaeilLussemburgo,visonofabbricheperlaproduzionediamido
difrumento.
10.Ilprocessocheconsentediestrarrel'amidodalfrumentodifferiscemolto
dalprecedente.Essendol'endospermalapartepiùimportantedelsemeper
l'estrazionedell'amido,epoichélamacinazione separal'endospermadal­
l'involucroesternoedalgerme,iproduttoridiamidopreferiscono,a
quantopare,impiegarelafarinadifrumentopiuttostocheilfrumentostes­
so.Senonché,essendolafarinaunprodottolacuicruscaègiàseparata,
ilsoloderivatoottenutoingeneredallafabbricazione diamidodifrumen­
to(apartiredallafarine)èilglutineditfrumento.
Ilglutinepuòessereottenutosottoformadiglutinevitaleono.
Ilprimoèottenutodallafarinadifrumentopanificabile disidratata evie­
negeneralmente aggiuntoallefarineabassotenorediproteineperfacili­
tarnelacottura.Essoèimpiegatoancheneicerealiperlaprimacolazione,
nellepasteeneglialimentiperpiccolianimalidomestici;soventeéven­
dutoaprezzichesuperanoquellidell'amidostesso.Ilsuoimpiegonelle
proteinevegetalidivariogenereèsemprepiùdiffuso.
L'effettivoprocessodiestrazionedell'amidoinizianormalmente colme­
scolarelafarinaconacquaperottenereunapasta.Silasciariposare,
poisiseparadall'amidolavorandolapastainunestrattore.Durantequesta
stessafasevieneseparatoancheilglutine.L'amidoeilglutinevengono
quindidisidratati separatamente .
11.Comel'amidodigranturco,anchel'amidodifrumentoeisuoiderivatisono
impiegatiinnumerosisettorialimentariesoprattuttoindustriali.
12.Fecoladipatate
Ilsettorecomunitariodellafecoladipatateèancorapiùconcentrato di
quellodell'amidodigranturco,malasuaproduzionetotaleèsensibiImente
inferiore:circa0,5-0,9milioniditonnellatedifecolasonoottenutida
3-5milioniditonnellatedipatatecoltivatenellaComunità,controuna
produzionediamidodigranturcodicirca2milioniditonnellate.
*••/•••

-26-
Lafecolaeprodottasoltantoin4Statimembri:iPaesiBassi(65%circa
dellaproduzionecomunitaria),laFrancia,laGermaniaelaDanimarca.Le
fabbrichesonosoventegestitesubasecooperativa.
13.Primadell'introduzionedellapoliticaagrariacomuneeranoconcessiaiuti
aiproduttoridifecoladipatateeaicoltivatoridipatatedafecola,
soprattuttoalloscopodiassicurareunequotenoredivitaaicoltivatori
dipatateditaluneregioni,inparticolaredeiPaesiBassidoveilsuolo
delleesteseregionidelnord-estdell'Olandaconsentepraticamente soltan­
tolacolturadellepatatedafecola.NellaComunitàsicontanocirca20.000
coltivatori diquestepatate.
14.Larestituzioneallaproduzioneèversataaiproduttoridifecola;contraria­
menteaquantoavvieneperlealtrefecoleogliamidi,ilversamentodi
effettuaunicamenteperlafecolaenonperlamateriaprimaesoloseè
statopagatoaiproduttoriilprezzominimo.Ilredditototaleperettaro,
compresalarestituzioneallaproduzione,può,nelleregionidovesonopos­
sibilialtrecolture,riferirsiallaparterelativaallaareecoltivatea
patate(destinateallaproduzionedifecolaoalconsumoumano),abarbabie­
toledazuccheroeacereali.
15.Ilprocessodiestrazionedellafecoladipatateèrelativamente semplice
rispettoaquellodell'amidodigranturcoodifrumento.Dopolavaggio,le
patatesonoridotteinimpastodaundisintegratore .L'impastovienemesco­
latoconacquaepoipassatopersetaccieseparatori,dopodichelafecola
vienedisidratata.Ilprodottoderivatohaunvalorerelativamente scarsoed
èimpiegatosoprattuttoperl'alimentazione deglianimaliocomefertilizzante .
Taleprocessorichiedeenormiquantitàd'acquaesollevaquindigraviproblemi
dieffluenti.
16.Lafecoladipatatetrovaisuoisbocchiessenzialmente nell'industria.
17.Amidodiriso
E'ilsettoredigranlungamenoimportante,inquantoproducesoltanto
7.000tcircadiamido,derivatodapòcopiùdi10.000tdirotturediriso
prodotteinquattroStatimembri(Belgio,Italia,Germania,PaesiBassi).
L'amidodirisovieneimpiegatoesclusivamente nelsettoredell'alimenta­
zioneumana(soprattuttoneglialimentiperl'infanzia).

-27-
ALLEGATO B
Restituzioniallaproduzione.diamidoedifecola1975/76
Quantitàoggettodirestituzioni
000t
Tassidirestituzione :1975/76
Granturco :10uc/t
Frumento :16,30uc/t
Fecoladipatate:16,10uc/t(Restituzioni perilgranturco x1,61)
Rotturediriso:12.30uc/t

-28-
ALLEGATO C
Evoluzionedeiprezzid'acquisto,dellerestituzioniallaproduzione
diamido,deiprezzid'entrataedeiprezzimondialidelGranturco
(1967/68-1976/77)
inU.C./t

TABELLAII)Evoluzionedeiprezzid'acquisto,dellerestituzionialla
produzionediamido,deiprezzid'entrataedeiprezzi
mondialidelFrumento <1967/68-1976/77) f
U.C./t
Prezzid'acquistoPrezzimondialiPrezzid'e"trataRestituzioni'

30
TABELLAIII
Evoluzionedeiprezzid'acquisto,dellerestituzioni
allaproduzionediamido,deiprezzid'entrataedei
prezzimondialiperleRotturediriso(1967/68-1976/77!
Prezzid'acquistoPrezzimondialiPrezzid'entrataU.C./t
Restituzioni

-31-
ALLEGATO D
FEAOG-Sezione Garanzia
Spesenelsettoredeicerealiedelriso
1973 1974 1975 1976milionidiu.c.
1977
Riso

-32-
ALLEGATO E
Pcoduzione_CEE_di _fecola,di.patatedal1967al1976
in1.000t
Comesivede,dopoesserefortemente aumentataall'inizodeglianni'70,
nel1976laproduzione comunitaria èridiscesaallivellodel1967.Questo
fenomenohaperaltropresentatovariazioniconsiderevoli daunoStatomembro
all'altro.NeiPaesiBassi,adesempio,laproduzione èsalitada350.000t
nel1967acirca640.000tnel1972,percalarenuovamente inseguitoacirca
360.000t.InFrancia,d'altrolato,laproduzione del1976ammontavasoltan­
toal60%diquellaregistratanel1967.