COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 22.02.2001
COM(2001) 104 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO,
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE
E AL COMITATO DELLE REGIONI
QUADRO DI VALUTAZIONE DEI PROGRESSI COMPIUTI NELL'ATTUAZIONE
DELL'AGENDA PER LA POLITICA SOCIALE
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO,
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE
E AL COMITATO DELLE REGIONI
QUADRO DI VALUTAZIONE DEI PROGRESSI COMPIUTI NELL'ATTUAZIONE
DELL'AGENDA PER LA POLITICA SOCIALE
1. I NTRODUZIONE
Il Consiglio europeo di Nizza ha approvato l'agenda per la politica sociale fino al 2005,
invitando la Commissione a presentare con scadenza annuale, e per la prima volta alprossimo
vertice diStoccolma, un quadro divalutazione che indichi i progressicompiuti nell'attuazione
dell'agenda.
L'agenda per la politica sociale si basa sulla comunicazione presentata dalla Commissione il
28 giugno 20001. IlComitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno adottato i
rispettivi pareri il 19 ottobre 20002e il 13 dicembre 20003, mentre il Parlamento europeo ha
adottato una risoluzione il 25 ottobre e i ministri europei del Lavoro e degli Affari sociali
hanno concordato il contributo delConsiglio il28 novembre. Sia ilParlamento europeo che il
Consiglio hanno invitato la Commissione a presentare un quadro di valutazione che consenta
di monitorare i progressi compiuti nell'attuazione dell'agenda. Le parti sociali e le
organizzazioni non governative sono state pienamente coinvolte nel dibattito e i loro punti di
vista sono stati ripresi nelle posizioni adottate dalla Commissione, dal Parlamento europeo e
dalConsiglio. L'agenda per la politica sociale è stata approvata dai capi di Stato e di governo
alvertice diNizza.
L'agenda per la politica sociale fornisce un insieme coerente di nuove iniziative. Queste non
derivano soltanto dal trattato di Amsterdam, ma contribuiscono anche in modo significativo
alla trasposizione delprogramma diriforme adottato nelmarzo 2000 alvertice diLisbona.
Il vertice di Lisbona ha infatti stabilito un obiettivo strategico molto ambizioso, sia pure
realistico, per il nuovo decennio, vale a dire far sì che l'Unione europea possa diventare
"l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di
realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una
maggiorecoesionesociale".
Ciò richiede un programma di rinnovamento economico e sociale, quale è stato esposto negli
obiettivi strategici formulati dalla Commissione per il periodo 2000-2005. Il Consiglio
europeo di Lisbona ha proposto l'adozione di un'agenda per la politica sociale, al fine di
marcare l'impegno di tutti gli Stati membri, delle istituzioni europee e di altri interlocutori a
modernizzare e migliorare ilmodello sociale europeo.
1COM(2000)379: Agendaper lapoliticasociale.
2CES/2000/1189: Agendaper lapoliticasociale.
3CDR/2000/300: Agendaper lapoliticasociale.
3Per motivi di chiarezza, il quadro di valutazione riprende i sei orientamenti della politica
sociale illustrati nell'allegato I delle conclusioni della Presidenza al vertice di Nizza. Insieme
forniscono una visione globale delle iniziative intraprese per rafforzare la qualità del lavoro,
la qualità della politica sociale e la qualità delle relazioniindustriali.
2. V ALUTAZIONE GENERALE
L'agenda per la politica sociale indica le riforme necessarie per far fronte ai cambiamenti in
atto in ambito economico e sociale. Si tratta di rispondere positivamente alle esigenze dei
cittadini e delle imprese, in modo da rafforzare sia la produttività e competitività, che la
solidarietà e giustizia sociale.
Il fatto che il primo quadro di valutazione vada presentato al vertice di Stoccolma, ovvero
pochi mesi dopo l'approvazione dell'agenda a Nizza, comporta la necessità di esaminare una
serie di iniziative appena avviate, nonché alcuni risultati derivanti da attività intraprese in
precedenza. Tuttavia, l'attuazione è unprocesso dinamico che unisce il nuovo al vecchio e che
comporta la partecipazione di molti soggetti a diversi livelli. Questo aspetto dinamico e
flessibile siriflette pertanto nelquadro divalutazione.
Questa prima relazione, dedicata alla fase iniziale delprocesso di attuazione dell'agenda per la
politica sociale, non intende definire il formato o la sostanza dei futuri quadri di valutazione,
che dovranno monitorare iprogressirealizzatiuna volta che ilprocesso di attuazione sarà ben
avviato.
Man mano che tale processo andrà avanti, risulterà più facile esporre con chiarezza le
iniziative intraprese dai vari soggetti interessati. Inoltre, la messa a punto di strumenti di
misura più precisi, tra cui quelli per definire l'aspetto qualitativo, costituisce parte integrante
dell'agenda ed è un aspetto cui andrà rivolta un'attenzione maggiore nei futuri quadri di
valutazione. A tale proposito, occorrerà rifarsi alla relazione annuale di sintesi, elaborata in
vista del Consiglio europeo di primavera, che evidenzia in particolare i risultati concreti dei
provvedimenti adottati per conseguire l'obiettivo strategico di Lisbona e le finalità specifiche
delprogrammaglobalediriformaeconomicaesociale.
Per poter essere efficace e produrre risultati positivi nel tempo, l'attuazione dell'agenda per la
politica sociale richiede la partecipazione attiva di tutti i soggetti interessati, un'interazione
positiva dei vari provvedimenti adottati e la complementarità degli strumenti politici. Le
istituzioni europee, i governi nazionali, gli enti regionali e locali, le parti sociali a livello
europeo e nazionale, le organizzazioni non governative e le imprese sono stati espressamente
invitatiad assumersi le proprie responsabilità nell'ambito dell'attuazione dell'agenda.
È possibile compiere reali passi avanti soltanto se tutte le iniziative sono rivolte all'obiettivo
strategico globale. Per questo motivo le politiche economiche, occupazionali e sociali
dovrebbero rafforzarsi a vicenda. Da qui anche l'importanza attribuita al metodo aperto di
coordinamento, alla legislazione, al dialogo sociale, ai fondi strutturali (in particolare il FSE)
e ai relativi programmi. La ricerca, tra cui quella condotta nell'ambito dei programmi
comunitari di ricerca, contribuisce alla comprensione di un'ampia gamma di questioni
affrontate dall'agenda per la politica sociale.
43. P ROMUOVERE IL MIGLIORAMENTO QUANTITATIVO E QUALITATIVO
DELL'OCCUPAZIONE
L'agenda sollecita l'adozione di politiche intese a promuovere un forte aumento dei posti di
lavoro, in linea con la priorità assoluta della piena occupazione convenuta a Lisbona4. Rileva
inoltre l'importanza di un miglioramento qualitativo delle professioni per contribuire a creare
una società più conforme alle scelte personali di uomini e donne. L'agenda per la politica
sociale evidenzia pertanto la necessità di rafforzare la qualità del lavoro, nonché la qualità
della politica sociale e delle relazioniindustriali.
Su entrambi i fronti stati compiuti dei passi avanti con la presentazione del pacchetto
"Occupazione", comprendente la relazione comune sull'occupazione 20005,l a
raccomandazione del Consiglio riguardante l'attuazione delle politiche in materia di
occupazione degli Stati membri6eg l iorientamenti per le politiche degli Stati membri a
favore dell'occupazione per il 20017. Gli orientamenti per l'occupazione 2001 hanno inserito
tra le iniziative politiche gli obiettivi fissati a Lisbona. È stato inoltre avviato un dibattito
preliminare in vista della valutazione dell'impatto sulla strategia per l'occupazione, da
presentarsialla fine del2002.
In una dichiarazione comune del 15 giugno 2000 le parti sociali hanno espresso il loro
sostegno all'obiettivo strategico di Lisbona. Il 21 novembre 2000 hanno inoltre adottato una
dichiarazione comune in cui chiedono che ogni anno, nell'ambito del Consiglio europeo di
primavera, venga organizzata una riunione con le parti sociali, al fine di valutare i progressi
realizzatinell'attuare la strategia dicrescita economica e piena occupazione definita a Lisbona
e dipoterviapportareil loro contributo.
Le disposizioni adottate nell'ambito della strategia per l'occupazione riflettono l'apporto
positivo del metodo aperto di coordinamento. Gli orientamenti concordati a livello europeo
definiscono un indirizzo generale. Gli Stati membri ne tengono conto nell'elaborazione delle
loro politiche, articolate in pianid'azione nazionali, nel pieno rispetto delle diverse situazioni
esistentiall'interno dell'UE. La valutazione reciproca a livello europeo rafforza il dinamismo e
l'impegno a produrre realicambiamenti. Gli indirizzi di massima per le politiche economiche
dovrebbero, in tale contesto, costituire un'ampia impalcatura in grado di sostenere e
completare l'attuazione degliobiettivispecificidella strategia per l'occupazione.
Il dialogo macroeconomico, che riunisce rappresentanti del Consiglio, della Commissione,
della Banca centrale europea e delle parti sociali, svolge una funzione importante perché
consente ai responsabili politici di scambiarsi informazioni sui rispettivi propositi e dubbi
circa il ruolo che la politica macroeconomica dovrebbe svolgere per sostenere le riforme
strutturalie promuovere l'occupazione.
4Il Consiglio europeo di Lisbona ha posto l'obiettivo finale di un tasso di occupazione del 70% entro il 2010,
con un aumento della manodopera femminileal 60%.
5COM(2000)551: Relazionecomunesull'occupazione2000.
6COM(2000)549: Attuazionedellepolitichein materia di occupazionedegliStatimembri.
7COM(2000)548: Orientamentiper lepolitichedegliStatimembria favoredell'occupazioneper il2001.
5Il principale strumento finanziario a sostegno della strategia europea per l'occupazione è il
Fondo sociale europeo. I documenti di programmazione per il periodo 2000-2006 sono stati
ultimati e approvati dalla Commissione. Il FSE costituisce uno strumento essenziale per
ravvicinare le politiche nazionali e regionali a quelle europee. Nella comunicazione della
C o m m i s s i o n er e l a t i v aa l sostegno del Fondo sociale europeo alla strategia europea per
l'occupazione8si rileva come i 60 miliardi di euro investiti nelle persone nel periodo
2000-2006 contribuiranno a modernizzare e riformare i mercati del lavoro europei,
conformemente agliobiettividell'Unione.
Anche EQUAL, l'iniziativa comunitaria sulla cooperazione transnazionale per la lotta alle
discriminazione e ineguaglianze nel mercato del lavoro, sta svolgendo un'importante funzione
al riguardo. Inoltre, la Commissione ha adottato una proposta di decisione del Parlamento
europeo e del Consiglio relativa a misure comunitarie di incentivazione nel settore
dell'occupazione9, per sostenere finanziariamente ulterioriattività.
Per conseguire la piena occupazione e migliorare la qualità del lavoro occorre prevedere il
coinvolgimento e la partecipazione di numerosi soggetti a livelli diversi. La comunicazione
Agire a livello locale in materia di occupazione - Dare una dimensione locale alla strategia
europea per l'occupazione10indica come sia possibile fare passiavantiinquesto campo.
Promuovere la mobilità
Il mercato del lavoro europeo si fonda sulla mobilità dei lavoratori e sulle annesse
disposizioni giuridiche volte ad agevolare tale mobilità.
Alcuni progressi sono stati fatti per la sicurezza sociale e la protezione sociale, in particolare
per quanto riguarda la semplificazione e riforma del regolamento 1408/71, nonché l'adozione
di diverse modifiche dello stesso regolamento .La Commissione ha inoltre presentato una
proposta di direttiva relativa alle attività di enti pensionistici per lavoratori autonomi o
subordinati11, la quale, una volta adottata dal Consiglio e dal Parlamento europeo, dovrebbe
incoraggiare la mobilità dei lavoratori perché consentirebbe loro di restare iscritti allo stesso
fondo pensione, come già avviene per ilavoratoricomandati.
Facilitare la transizione verso un'economia basata sulle conoscenze
La comunicazione Strategie per l'occupazione nella società dell'informazione12propone
soluzioni concrete a problemi, quali la copertura del fabbisogno delle nuove qualifiche
richieste in un'economia basata sulle conoscenze, ed esamina la necessità di combattere il
crescente "divario digitale" esistente tra coloro che hanno o meno accesso alla società
dell'informazione.
8COM(2001)016: Sostegnodel Fondosocialeeuropeoalla strategiaeuropea per l'occupazione.
9COM(2000)459: Misurecomunitariediincentivazionenelsettoredell'occupazione.
10COM(2000)196: Agire a livello locale in materia di occupazione - Dare una dimensione locale alla strategia
europea per l'occupazione.
11COM(2000)507: Proposta di direttiva relativa alle attività di enti pensionistici per lavoratori autonomi o
subordinati.
12COM(2000)048: Strategieper l'occupazionenellasocietà dell'informazione.
6Accanto ad un documento inteso a monitorare i progressi compiuti, è stata ultimata una
relazione che mette a confronto dati nazionali su aspetti, quali il numero di computer nelle
scuole, la formazione deidocenti, il livello delle qualifiche nelle tecnologie dell'informazione
e della comunicazione, il telelavoro e l'accesso del pubblico a Internet. Inoltre, si è
provveduto ad adeguare gli orientamenti per l'occupazione in modo da inserirvi obiettivi
specifici per gli Stati membri e le parti sociali nel campo dell'apprendimento (scuole,
insegnanti), della forza lavoro (qualifiche, telelavoro, organizzazione del lavoro) e della parità
(donne e tecnologia). L'impegno degli Stati membri di elaborare misure intese a dimezzare
entro il 2010 il numero dei giovani di età compresa tra i 18 e 24 anni, che hanno conseguito
soltanto un titolo di scuola secondaria inferiore e che non seguono ulteriori corsi di
formazione, costituisce un fattore essenziale per la transizione verso un'economia basata sulle
conoscenze.
4. A NTICIPARE E SFRUTTARE I MUTAMENTI DELL 'AMBIENTE DI LAVORO CREANDO UN
NUOVOEQUILIBRIOTRAFLESSIBILITÀE SICUREZZA
Questo settore si presta particolarmente ad iniziative promosse dalle parti sociali a livello sia
settoriale che interprofessionale.
Si tratta anche di un settore che richiede un'ampia gamma di attività specifiche, piuttosto che
un pacchetto globale, come la strategia per l'occupazione. Tuttavia, un approccio mirato di
questo tipo, che preveda la partecipazione di coloro che sono direttamente interessati, facilita
l'elaborazione di risposte specifiche in termini di legislazione, accordi vincolanti o altre
iniziative necessarie.
Per quanto riguarda un tema assai vasto - lo statuto della società europea - a Nizza si è
ottenuto un importante risultato politico. Il Consiglio ha raggiunto un accordo formale sullo
statuto subito dopo il vertice e una nuova consultazione del Parlamento europeo è in
attualmente corso. Ciò apre anche nuove prospettive per un accordo sulla direttiva
concernente l'informazioneeconsultazionedeilavoratori.
Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno convenuto di estendere la direttiva del 1993
sull'orario di lavoro alla maggior parte dei settori ed attività finora rimasti esclusi. Tale
estensione riguarda circa cinque milioni di lavoratori dei trasporti aerei, ferroviari, stradali,
marittimi e fluviali, nonché i medici in formazione. Il Consiglio ha anche adottato una
posizione comune su una direttiva riguardante l'organizzazione dell'orario di lavoro dei
lavoratori mobili e di quelli autonomi, che svolgono attività nel settore del trasporto stradale.
Per quanto riguarda le parti sociali, hanno concluso accordi sull'orario di lavoro del personale
di volo dell'aviazione civile13, confermati da una direttiva del Consiglio. Le parti sociali del
settore delle telecomunicazioni hanno adottato una serie di orientamenti per il telelavoro14,
mentre le parti sociali del commercio stanno portando avanti delle trattative sul telelavoro e
sull'invecchiamento della forza lavoro.
13COM(2000)382: Accordo europeo sull'organizzazione dell'orario di lavoro del personale di volo
nell'aviazione civile concluso da Association of European Airlines (AEA), EuropeanTransport Workers' Federation (ETF), European Cockpit Association (ECA), EuropeanRegionsAirlineAssociation (ERA) eInternationalAir Carrier Association (IACA).
14F irma tii l7f e bb raio .
7Nelcampo della salute e sicurezza sul lavoro il Consiglio ha raggiunto un accordo politico su
proposte didirettiva riguardantile impalcature15egliagentifisici(vibrazioni)16.
Le parti sociali hanno anche completato la prima fase di consultazioni sulla modernizzazione
e il miglioramento delle relazioni di lavoro e avviato le trattative sulle agenzie di lavoro
interinale. Stanno inoltre verificando questioni inerenti al telelavoro e hanno costituito un
gruppo di lavoro per individuare le modalità per promuovere l'accesso alla formazione
permanente e per sviluppare le competenze di uomini e donne. Hanno infine contribuito a
preparare l'insediamento del "Centro europeo per il cambiamento" nell'ambito della
Fondazione di Dublino. A seguito delle consultazioni formali delle parti sociali, la
Commissione ha presentato una proposta per rivedere la direttiva sull'insolvenza del datore di
lavoro17.
Sul tema della responsabilità delle imprese si è fatto un notevole passo avanti con la firma da
parte del mondo imprenditoriale e del commissario europeo per l'occupazione e gli affari
socialidegliorientamentivolontariper l'attività direndicontazione della responsabilità sociale
delle imprese. Inoltre, per il comparto delle calzature e del pellame sono stati adottati dei
codici di condotta settoriali18, che vanno ad aggiungersi a quelli adottati nel tessile e
abbigliamento e nelcommercio.
5. L OTTARE CONTRO LA POVERTÀ E OGNI FORMA DI EMARGINAZIONE E
DISCRIMINAZIONEPERFAVORIREL 'INTEGRAZIONE SOCIALE
Promuovere l'integrazione sociale
L'agenda per la politica sociale prevede un approccio a livello europeo per promuovere
l'integrazione sociale. Tale approccio dovrebbe contrastare ciò che al vertice di Lisbona è
stato considerato un numero inaccettabile di persone che nell'Unione europea vivono al di
sotto della soglia dipovertà.
Con l'istituzione del comitato per la protezione sociale19(composto da rappresentanti degli
Stati membri e della Commissione), che nel frattempo figura nel progetto di trattato di
Nizza20, si è creata un'adeguata piattaforma per portare avanti tale approccio. Il comitato ha
preparato la strategia approvata dalConsiglio in ottobre in materia di integrazione, definendo,
tra l'altro, gli obiettivi che stanno alla base dei piani d'azione nazionali (NAP) per i prossimi
due anni. I NAP saranno presentati nel mese di giugno del corrente anno e recheranno le
iniziative previste da tutti gli Stati membri in proposito. Ciò consentirà di elaborare,
151998/0327 (COD) e
COM(2000)648: Proposta modificata didirettiva del Parlamento europeo e del Consiglio chemodifica per la
seconda volta la direttiva 89/655/CEE concernente leprescrizioni minime di sicurezza e disalute per l'utilizzazione da parte dei lavoratori di attrezzature di lavoro (seconda direttiva
particolareaisensi dell'articolo16 della direttiva 89/391/CEE).
161994/0449 (COD) e
COM(1994)284: Proposta modificata di direttiva del Consiglio sulle norme minime di sicurezza e di salute
relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti da agenti fisici (decima direttivaparticolareaisensi dell'articolo16 della direttiva 89/391/CEE).
17COM(2000)832 Ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla tutela dei lavoratori
subordinati in caso di insolvenza del datore di lavoro.
18Novembre2000.
19COM(2000)134: Istituzionediun comitatoper laprotezionesociale.
20SN 533/00: Progettoditrattatodi Nizza.
8nell'ambito del metodo aperto di coordinamento, una politica globale per l'integrazione
sociale che sia ingrado dirispondere alle esigenze specifiche deisingolipaesi.
Per completare la strategia, la Commissione ha proposto un programma21di lotta
all'emarginazione sociale. Esso intende mettere a punto metodologie comparabiliper misurare
la povertà, incoraggiare la collaborazione tra gli Stati membri e sostenere lo sviluppo delle
competenze e la messa inrete delle ONG alfine dicombattere l'emarginazione sociale.
Le ONG hanno partecipato alle discussioni informali che si sono svolte in sede di Consiglio,
nonché ai lavoripreparatoridelprogramma.
Combattere le discriminazioni e rafforzare i dirittifondamentali
L'adozione della carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che riunisce in un unico
documento idirittifondamentali,economiciesociali,costituisceun'importanteconquista.
Notevolipassiavantisono staticompiutianche nella lotta alle discriminazioni. Due direttive22
23adottate all'unanimità e in tempi record dal Consiglio, previa consultazione del Parlamento
europeo, impegnano tutti gli Stati membri a mettere a punto un quadro giuridico che fornisca
un livello minimo comune di tutela contro le discriminazioni. Il programma d'azione24,
adottato dal Consiglio, previa consultazione del Parlamento europeo, fornirà incentivi
finanziari per completare le disposizioni legislative con campagne di sensibilizzazione,
scambi di informazioni e la divulgazione delle migliori esperienze compiute in campo sia
legislativo che non legislativo. La Commissione ha usufruito del contributo dato dalle ONG
all'elaborazionedelpacchettoanti-discriminazioni.
Un gruppo di cittadini che incontra importanti e specifiche difficoltà a partecipare alla vita
economica e sociale è quello deiportatoridi handicap. La comunicazione della Commissione
Verso un'Europa senza ostacoli per i disabili25esamina come superare tali difficoltà. Inoltre,
la giornata europea per i disabili si è occupata delle discriminazioni sul lavoro. Le iniziative
intraprese in questo campo vengono condotte in stretta collaborazione con il Forum europeo
deidisabili.
6. M ODERNIZZARELAPROTEZIONESOCIALE
In tutta l'Unione europea i sistemi di protezione sociale sono chiamati ad affrontare sfide
comuni. Per questo motivo si sta rafforzando la collaborazione tra gli Stati membri, anche se
la responsabilità dei sistemi nazionali resta chiaramente dei singoli paesi. La collaborazione
intende facilitare la riforma e adeguare i sistemi ai mutamenti socioeconomici, al fine di
garantire ildoppio obiettivo della solidarietà e della giustizia sociale, nonché uno stato sociale
attivo che tenta diincentivare ed incoraggiare un'elevata partecipazione almercato dellavoro.
21COM(2000)368: Istituzione di un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione
tra gli Stati membri al fine di combatterel'emarginazione sociale.
22COM(1999)565: Definizionedi un quadrogeneraleper laparità ditrattamentoin materiadi occupazione e di
condizioni di lavoro.
23COM(1999)566: Attuazione del principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla
razza e dall'origine etnica.
24COM(1999)567: Istituzione di un programma d'azione comunitaria per combattere la discriminazione
(2001-2006).
25COM(2000)284: Versoun'Europa senza ostacoli per idisabili.
9L ac o s t i t u z i o n ef o r m a l ed e lc o m i t a t op e rl ap r o t e z i o n es o c i a l er a p p r e s e n t au n ap i e t r am i l i a r e
della cooperazione europea in campo sociale. Il comitato offrirà agli Stati membri una
piattaforma per lo scambio di informazioni atte a sostenere la modernizzazione dei sistemi di
protezione sociale.
Da un punto divista politico, la Commissione ha adottato una comunicazione sulle pensioni26
nell'ambito della strategia concertata sulla protezione sociale. Da tale comunicazione il
comitato di protezione sociale ha preso spunto per avviare una riflessione volta garantire la
sostenibilità dei sistemi di protezione sociale. Una relazione sulla situazione della protezione
sociale e l'efficienza economico-finanziaria deiregimipensionistici, elaborata dalcomitato su
richiesta del Consiglio europeo di Lisbona e con il contributo del comitato di politica
economica, è stata approvata dal Consiglio europeo di Nizza. La Commissione ha inoltre
presentato una comunicazione sul contributo delle finanze pubbliche alla crescita e
all'occupazione: migliorare qualità e sostenibilità27.
7. P ROMUOVERELA PARITÀTRAUOMOE DONNA
Ai sensi del trattato CE, la promozione della parità tra i sessi costituisce uno dei principali
obiettivi e campi d'intervento della Comunità europea. Per il periodo 2001-2005 è stata
elaborata una nuova strategia quadro28che prevede l'inserimento della tematica delle pari
opportunità nelle altre politiche comunitarie e la realizzazione di azioni specifiche e che
intende contribuire fortemente a ridurre le ineguaglianze tra i sessi presenti sia nell'economia
che nell'insieme della società. La strategia quadro è completata da un programma29,a d o t t a t o
dal Consiglio previa consultazione del Parlamento europeo, mirante a sostenere
finanziariamente le campagne disensibilizzazione, la raccolta didatie progettitransnazionali.
La Commissione ha inoltre adottato una proposta di direttiva che modifica la direttiva
76/207/EEC30sulla parità di trattamento tra uomo e donna. Questa proposta intende far sì che
le molestie sessuali vengano considerate alla stregua di una discriminazione illecita sul posto
dilavoro.
Ilcomitato consultivo per le pari opportunità, composto da rappresentanti degli Stati membri,
delle parti sociali e delle organizzazioni attive in questo campo, nonché del Foro europeo
delle donne, ha contribuito notevolmente a portare avantiazioniconcrete inquesto campo.
Inoltre, a seguito alla conferenza di Pechino sulle donne, il Consiglio ha adottato una serie di
conclusionisu come conciliare vita famigliare e professionale.
26COM(2000)622: La futura evoluzione della protezione sociale nel lungo periodo: pensioni sicure e
sostenibili.
27COM(2000)846: Il contributo delle finanze pubbliche alla crescita e all'occupazione: migliorare qualità e
sostenibilità.
28COM(2000)335: Versounastrategiaquadrocomunitariaper laparitàtradonneeuomini (2001-2005).
29COM(2000)335: Programma relativo alla strategia quadro comunitaria in materia di parità tra uomini e
donne(2001-2005).
30COM(2000)334: Modifica della direttiva 76/207/CEE del Consigliorelativa all'attuazione del principio della
parità di trattamento tra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, allaformazione ealla promozione professionali ele condizioni di lavoro.
108. R AFFORZARE IL CAPITOLO SOCIALE NELL 'AMBITO DELL 'ALLARGAMENTO E DELLE
RELAZIONIESTERNE DELL 'UNIONEEUROPEA
L'allargamento e le relazioni esterne dell'Unione europea costituiscono per diversi aspetti sia
una sfida che un'opportunità d'intervento in campo sociale. Oltre al nuovo impulso dato ai
negoziati di adesione, importanti risultati concreti sono stati conseguiti aiutando i paesi
candidati a realizzare l'architettura istituzionale (settore pubblico, parti sociali, ONG) e ad
elaborare le politiche necessarie per portare avanti le iniziative comunitarie in ambito sociale.
Lo comprovano le cosiddette "valutazioni comuni" che la Commissione ha già firmato con la
Repubblica ceca, la Slovenia e la Polonia31. Inoltre, per l'inizio del 2001 è prevista la firma
con Ungheria, Estonia, Malta e Cipro.
Per quanto riguarda le norme fondamentali del lavoro, con una raccomandazione del 15
settembre la Commissione ha incoraggiato gliStati membri a ratificare la Convenzione n. 182
dell'OIL sulle peggiori forme di lavoro minorile.
9. C ONCLUSIONI
Sebbene l'agenda per la politica sociale si trovi ancora nella prima fase di attuazione, si
registrano già notevoliprogressinell'adozionedimisurepoliticheconcrete.
Tuttavia, l'attuazione completa dell'agenda dipende dalla piena partecipazione di tutti i
soggetti interessati e dalla loro determinazione di conseguire una crescita economica
sostenibile, creare nuovi e migliori posti di lavoro e ottenere una maggiore coesione sociale.
Le partisociali detengono una grossa responsabilità ed è importante che se ne avvalgano per
compiere deirealipassiavantineisettoriper iquali sono competenti.
3111maggio2000: Valutazionecomunedelleprioritàdella politicadellavorodella Repubblica ceca.
18 luglio2000: Valutazionecomunedelleprioritàdella politicadellavorodella Slovenia.
29 gennaio2000:Valutazionecomunedelleprioritàdella politicadellavorodella Polonia.