Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione che deve essere adottata dall’Unione europea in sede di Comitato misto istituito a norma dell’accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone in merito alla modifica dell’allegato II di tale accordo riguardante il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale /* COM/2014/0611 final - 2014/0283 (NLE) */





RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA Il 1° giugno 2002 è entrato in vigore l’accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone (di seguito, “l’accordo”). L’allegato II di tale accordo prevede il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. In base all’articolo 18 dell’accordo, il Comitato misto sulla libera circolazione delle persone può modificare l’allegato II. L’articolo 2 della decisione 2002/309/CE[1] prevede che il Consiglio, su proposta della Commissione, stabilisca la posizione che deve essere adottata dall’Unione in merito alle decisioni del Comitato misto. Per assicurare l’applicazione coerente e corretta della legislazione dell’UE ed evitare difficoltà amministrative ed eventuali difficoltà giuridiche, l’allegato II dell’accordo dovrebbe contenere riferimenti a tutta la pertinente legislazione dell’UE nonché alle decisioni della Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. L’allegato II dell’accordo è stato pertanto sostituito con decisione n.1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012. La decisione ha istituito un sistema modernizzato per coordinare i sistemi di sicurezza sociale, che era divenuto applicabile nell’UE dal 1° maggio 2010, a norma del regolamento (CE) n. 883/2004 (modificato dal regolamento (CE) n. 988/2009), del regolamento di applicazione (CE) n. 987/2009 e delle decisioni e raccomandazioni della Commissione amministrativa. I tre regolamenti suddetti erano applicabili anche alla Svizzera. Occorre ora modificare l’allegato II dell’accordo per tener conto della legislazione dell’UE entrata successivamente in vigore, in particolare le modifiche apportate dal regolamento (UE) n. 1244/2010 della Commissione, del 9 dicembre 2010[2], dal regolamento (UE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 maggio 2012[3], e dal regolamento (UE) n. 1224/2012 della Commissione, del 18 dicembre 2012[4] al regolamento (CE) n. 883/2004[5] e al regolamento (CE) n. 987/2009[6]. A tal fine la Commissione presenta la presente proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che deve essere adottata dall’Unione in sede di Comitato misto istituito dall’accordo. In seguito alla sentenza della Corte di giustizia del 27 febbraio 2014 nella causa C-656/11 relativa alla base giuridica delle decisioni, la presente proposta di una nuova decisione del Consiglio si basa sull’articolo 48 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9, del medesimo trattato. La proposta tiene conto del testo del progetto di decisione del Comitato misto, concordato a livello di servizio con le autorità svizzere il 14 marzo 2013, e sostiene l’applicazione coerente della normativa dell’Unione sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale tra l’UE e la Svizzera. L’allegato II dell’accordo dovrebbe inoltre essere modificato per tenere conto della legge federale svizzera del 6 ottobre 2006 sulle prestazioni complementari, che sostituisce quella del 19 marzo 1965. La nuova legge è stata varata in quanto occorreva un riesame generale della ripartizione dei compiti tra lo Stato federale e i cantoni e relativo finanziamento, senza modificare le prestazioni né le relative condizioni di ottenimento: le caratteristiche e finalità delle prestazioni restano identiche. 2. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO La versione dell’allegato II nella proposta acclusa è il risultato di discussioni tecniche cui hanno partecipato esperti di sicurezza sociale provenienti in particolare dall’ente previdenziale svizzero e dall’Unione europea. L’aggiornamento dell’allegato II dell’accordo semplifica e modernizza il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale tra la Svizzera e gli Stati membri dell’UE, in particolare tramite l’attuazione del regolamento (UE) n. 465/2012. Ne conseguiranno effetti positivi rispetto alla normativa vigente e un miglioramento delle procedure amministrative per tutti gli utenti dei regolamenti, fra cui le autorità nazionali responsabili della sicurezza sociale, i datori di lavoro (in particolare le piccole e medie imprese) e i singoli cittadini. 3. INCIDENZA SUL BILANCIO Nessuna. 2014/0283 (NLE) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione che deve essere adottata dall’Unione europea in sede di Comitato misto istituito a norma dell’accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone in merito alla modifica dell’allegato II di tale accordo riguardante il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 48, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 9, vista la decisione 2002/309/CE, Euratom del Consiglio e, per quanto riguarda l’accordo sulla cooperazione scientifica e tecnologica, della Commissione, del 4 aprile 2002, relativa alla conclusione di sette accordi con la Confederazione svizzera[7], in particolare l’ articolo 2, vista la proposta della Commissione europea, considerando quanto segue: (1) L’accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone (“l’accordo”) è entrato in vigore il 1° giugno 2002. (2) L’articolo 18 dell’accordo prevede che il Comitato misto possa decidere eventuali modifiche all’accordo, comprese modifiche all’allegato II riguardante il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. (3) Al fine di garantire un’applicazione coerente della normativa dell’Unione e di evitare difficoltà amministrative ed eventuali difficoltà giuridiche, l’allegato II dell’accordo deve essere modificato per integrare i nuovi atti giuridici dell’Unione cui l’accordo attualmente non fa riferimento. (4) La posizione dell’Unione in sede di Comitato misto dovrebbe pertanto basarsi sul progetto di decisione accluso alla presente decisione, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 La posizione che deve essere adottata dall’Unione in sede di Comitato misto istituito dall’articolo 14 dell’accordo del 21 giugno 1999 tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone è basata sul progetto di decisione del Comitato misto accluso all’allegato della presente decisione. I rappresentanti dell’Unione in sede di Comitato misto possono concordare lievi modifiche del progetto di decisione senza un’ulteriore decisione del Consiglio. Articolo 2 Una volta adottata, la decisione del Comitato misto è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il [...]. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il presidente [1] Decisione 2002/309/CE, Euratom del Consiglio e, per quanto riguarda l’accordo sulla cooperazione scientifica e tecnologica, della Commissione, del 4 aprile 2002, relativa alla conclusione di sette accordi con la Confederazione svizzera. [2] GU L 338 del 22.12.2010, pag. 35. [3] GU L 149 dell’8.6.2012, pag. 4. [4] GU L 349 del 19.12.2012, pag. 45. [5] GU L 166 del 30.4.2004, pag. 1. Versione rettificata in GU L 200 del 7.6.2004, pag. 1; regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. [6] GU L 284 del 30.10.2009, pag. 1; regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 settembre 2009, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. [7] GU L 114 del 30.4.2002, pag. 1. ALLEGATO Progetto di Decisione n. 1/2014 del Comitato misto istituito nel quadro dell’accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone del 21 giugno 1999 che modifica l’allegato II di tale accordo riguardante il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale IL COMITATO MISTO, visto l’accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone[1] ("l’accordo"), in particolare gli articoli 14 e 18, considerando quanto segue: (1) L’accordo è stato firmato il 21 giugno 1999 ed è entrato in vigore il 1° giugno 2002. (2) L’allegato II dell’accordo che riguarda il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale è stato sostituito con decisione n. 1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012[2]. (3) L’allegato II dell’accordo dovrebbe essere aggiornato per tener conto dei nuovi atti giuridici dell’Unione europea che sono entrati in vigore da allora, in particolare delle modifiche al regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio[3] e al regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio[4] apportate dal regolamento (UE) n. 1244/2010 della Commissione[5], dal regolamento (UE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio[6] e dal regolamento (UE) n. 1224/2012 della Commissione[7]. (4) Occorre inoltre tenere conto delle decisioni e raccomandazioni adottate dalla Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale in esecuzione del regolamento (CE) n. 883/2004 e del regolamento (CE) n. 987/2009 in seguito all’entrata in vigore della decisione n. 1/2012 del Comitato misto. (5) L’allegato II dell’accordo dovrebbe essere aggiornato secondo l’evoluzione dei pertinenti atti giuridici dell’Unione europea, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 L’allegato II dell’accordo tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone ("l’accordo") è modificato secondo quanto disposto all’allegato della presente decisione. Articolo 2 La presente decisione è redatta nelle lingue bulgara, croata, ceca, danese, estone, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, lettone, lituana, maltese, neerlandese, polacca, portoghese, rumena, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca e ungherese, ciascun testo facente ugualmente fede. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo all’adozione da parte del Comitato misto. Fatto a Bruxelles, il Per il Comitato misto Il presidente I segretari ALLEGATO L’allegato II dell’accordo tra la Comunità europea ed i suoi Stati membri, da un parte, e la Confederazione svizzera, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone è modificato nel modo seguente: 1) Alla sezione A: atti giuridici cui si fa riferimento, punto 1, le parole "modificato dal regolamento (CE) n. 988/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 settembre 2009, che modifica il regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e determina il contenuto dei relativi allegati[8]" sono sostituite dalle seguenti: "modificato da: · regolamento (CE) n. 988/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 settembre 2009, che modifica il regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e determina il contenuto dei relativi allegati[9]; · regolamento (UE) n. 1244/2010 della Commissione, del 9 dicembre 2010, recante modifica del regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e del regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004[10]; · regolamento (UE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012, che modifica il regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e il regolamento (CE) n. 987/2009 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004[11]; · regolamento (UE) n. 1224/2012 della Commissione, del 18 dicembre 2012, recante modifica del regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e del regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004[12].". 2) Alla sezione A: atti giuridici cui si fa riferimento, punto 1, sotto il titolo "Ai fini del presente accordo, il regolamento (CE) n. 883/2004 è così modificato", alla lettera h), punto 1, le parole "legge federale sulle prestazioni complementari del 19 marzo 1965" sono sostituite dalle seguenti: "legge federale sulle prestazioni complementari del 6 ottobre 2006". 3) Alla sezione A: atti giuridici cui si fa riferimento, punto 2, il testo seguente è inserito dopo le parole "regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 settembre 2009, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale[13]: "modificato da · regolamento (UE) n. 1244/2010 della Commissione, del 9 dicembre 2010, recante modifica del regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e del regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004[14]; · regolamento (UE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012, che modifica il regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e il regolamento (CE) n. 987/2009 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004[15]; · regolamento (UE) n. 1224/2012 della Commissione, del 18 dicembre 2012, recante modifica del regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e del regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004[16].". 4) Alla sezione A: atti giuridici cui si fa riferimento, punto 2, sotto il titolo "Ai fini del presente accordo, il regolamento (CE) n. 987/2009 è così adattato:", le parole seguenti sono soppresse: "Accordo italo-svizzero, del 20 dicembre 2005, che fissa le modalità particolari di gestione e rimborso dei crediti reciproci per spese sanitarie". 5) Alla sezione B: Atti giuridici di cui le parti contraenti tengono debito conto, dopo il punto 21 è inserito il testo seguente: "22) Decisione n. E2 della Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, del 3 marzo 2010, relativa all’instaurazione di una procedura di gestione delle modifiche applicabile alle coordinate degli organismi quali definiti all’articolo 1 del regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio e figuranti nell’elenco elettronico che è parte integrante del sistema EESSI[17]. 23) Decisione E3 della Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, del 19 ottobre 2011, concernente il periodo transitorio quale definito all’articolo 95 del regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio[18]. 24) Decisione H6 della Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, del 16 dicembre 2010, concernente l’applicazione dei principi riguardanti la totalizzazione dei periodi a norma dell’articolo 6 del regolamento (CE) n. 883/2004 sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale[19]. 25) Decisione S8 della Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, del 15 giugno 2011, relativa alla concessione di protesi, di grandi apparecchi e di altre prestazioni in natura di notevole importanza di cui all’articolo 33 del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale[20]. 26) Decisione U4 della Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, del 13 dicembre 2011, relativa alle procedure di rimborso di cui all’articolo 65, paragrafi 6 e 7, del regolamento (CE) n. 883/2004 e all’articolo 70 del regolamento (CE) n. 987/2009[21]." 6) Alla sezione C: Atti giuridici di cui le parti contraenti prendono atto, dopo il punto 2 è inserito il testo seguente: "3) Raccomandazione S1 della Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, del 15 marzo 2012, concernente gli aspetti finanziari delle donazioni transfrontaliere di organi da viventi[22].". [1] GU L 114 del 30.4.2002, pag. 6. [2] GU L 103 del 13.4.2012, pag. 51. [3] Regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (GU L 166 del 30.4.2004, pag. 1); rettifica nella GU L 200 del 7.6.2004, pag. 1. [4] Regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 settembre 2009, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (GU L 284 del 30.10.2009, pag. 1). [5] Regolamento (UE) n. 1244/2010 della Commissione, del 9 dicembre 2010 (GU L 338 del 22.12.2010, pag. 35). [6] Regolamento (UE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012 (GU L 149 dell’8.6.2012, pag. 4). [7] Regolamento (UE) n. 1224/2012 della Commissione, del 18 dicembre 2012 (GU L 349 del 19.12.2012, pag. 45). [8] GU L 284 del 30.10.2009, pag. 43. [9] GU L 284 del 30.10.2009, pag. 43. [10] GU L 338 del 22.12.2010, pag. 35. [11] GU L 149 dell’8.6.2012, pag. 4. [12] GU L 349 del 19.12.2012, pag. 45. [13] GU L 284 del 30.10.2009, pag. 1. [14] GU L 338 del 22.12.2010, pag. 35. [15] GU L 149 dell’8.6.2012, pag. 4. [16] GU L 349 del 19.12.2012, pag. 45. [17] GU C 187 del 10.7.2010, pag. 5. [Electronic Exchange of Social Security Information]. [18] GU C 12 del 14.1.2012, pag. 6. [19] GU C 45 del 12.2.2011, pag. 5. [20] GU C 262 del 6.9.2011, pag. 6. [21] GU C 57 del 25.2.2012, pag. 4. [22] GU C 240 del 10.8.2012, pag. 3.