Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante alle proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio su alcuni gas fluorurati a effetto serra direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle emissioni degli impianti di condizionamento d’aria dei veicoli a motore, che modifica la direttiva 70/156/CEE del Consiglio recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2005/0713 def. - COD 2003/0189A - COD 2003/0189B */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 23.12.2005 COM(2005) 713 definitivo 2003/0189A (COD)2003/0189B (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante alle proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO su alcuni gas fluorurati a effetto serra DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa alle emissioni degli impianti di condizionamento d’aria dei veicoli a motore, che modifica la direttiva 70/156/CEE del Consiglio RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 2003/0189A (COD)2003/0189B (COD) PARERE DELLA COMMISSIONEa norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE,sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante alle proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO su alcuni gas fluorurati a effetto serra DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa alle emissioni degli impianti di condizionamento d’aria dei veicoli a motore, che modifica la direttiva 70/156/CEE del Consiglio 1. INTRODUZIONE L’articolo 251, paragrafo 2), terzo comma, lettera c), del trattato CE prevede che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. La Commissione, nel testo che segue, formula il proprio parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento. 2. CONTESTO La proposta COM(2003) 492 def. è stata trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo l’11 agosto 2003, conformemente alla procedura di codecisione prevista dal trattato CE. Il Comitato economico e sociale europeo ha formulato il proprio parere il 28 gennaio 2004. Il Parlamento europeo ha emesso il proprio parere in prima lettura il 31 marzo 2004. A seguito del parere del Parlamento europeo e ai sensi dell’articolo 251, paragrafo 2, del trattato CE, il Consiglio ha adottato formalmente una posizione comune il 21 giugno 2005. La comunicazione della Commissione sulla posizione comune è stata adottata il 1° luglio 2005 e il Parlamento europeo ha adottato un parere in seconda lettura il 26 ottobre 2005. 3. OGGETTO DELLE PROPOSTE La proposta di regolamento e la proposta di direttiva prevedono: (i) un quadro normativo per ridurre le emissioni dei gas fluorurati a effetto serra menzionati nel protocollo di Kyoto, che aiuterà l’Unione europea e gli Stati membri a raggiungere i loro obiettivi, nell’ambito di Kyoto ed oltre. (ii) un quadro normativo per favorire il mercato interno. 4. PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO Il 26 ottobre 2005 il Parlamento europeo ha adottato 26 dei 45 emendamenti proposti per il regolamento . Dei 26 emendamenti adottati, la Commissione può adottarne 4 integralmente, 7 parzialmente e 8 limitatamente allo spirito. Sette degli emendamenti adottati non possono essere accolti dalla Commissione. Per quanto riguarda la direttiva , il Parlamento europeo ha adottato un emendamento che la Commissione non può accogliere. 4.1 Il regolamento 4.1.1 Emendamenti accolti dalla Commissione 4.1.1.1 Emendamenti accolti integralmente L’emendamento 10 introduce l’elemento della “prevenzione” delle emissioni di gas fluorurati ad effetto serra, oltre a quello della riduzione che era già presente per le perdite nell’articolo 3. L’emendamento 13 sviluppa maggiormente la definizione di sistema ermeticamente sigillato, migliorando la chiarezza. L’emendamento 24 rappresenta un semplice riferimento all’emendamento 23, che la Commissione ha accolto quanto allo spirito. L’emendamento 29 introduce l’efficienza energetica tra gli elementi di cui tenere conto per valutare se sia opportuno vietare ulteriori prodotti e attrezzature contenenti gas fluoruratiLa Commissione ritiene che gli emendamenti citati siano in armonia con il testo attuale e che lo migliorino, facilitando l’attuazione del regolamento e favorendone l’efficacia. La Commissione può quindi accoglierli. 4.1.1.2. Emendamenti accolti parzialmente L’emendamento 2 (un considerando) precisa che, poiché hanno obiettivi diversi da raggiungere in base all’accordo di condivisione degli oneri concluso nell’ambito del protocollo di Kyoto, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di adottare azioni individuali per realizzarli. Non si dice tuttavia che tali misure devono essere conformi al trattato e al regolamento. Il nuovo considerando 3bis può essere accolto solo se formulato come segue: “3bis L'allegato della decisione 2002/358/CE prevede diversi obiettivi di riduzione per i singoli Stati membri. Gli Stati membri sono pertanto tenuti ad adottare misure individuali per conseguire i rispettivi obiettivi di Kyoto, a condizione che tali misure siano compatibili con il trattato.” L’emendamento 11 introduce una serie di precisazioni nell’articolo 1 (campo di applicazione). La maggior parte di questi chiarimenti possono essere accolti, ma sarebbe preferibile mantenere il termine “ispezione”, invece dell’espressione “il controllo degli usi” ivi utilizzata. Un testo che potrebbe andare per quest’ultimo punto è proposto con riguardo all’emendamento 17 . L’emendamento 16 sostituisce il termine “ispezionate” con “soggette a controlli”, e il termine “apparecchiature” con “circuiti” in relazione ai sistemi ermeticamente sigillati. La seconda parte può essere accolta, ma la Commissione preferisce mantenere “ispezionate”, piuttosto che “soggette a controlli”. Il testo proposto in relazione all’emendamento 17 potrebbe offrire una soluzione a questo problema di definizione. L’emendamento 17 sostituisce i termini “ispezionate per individuare perdite” con “soggette a controlli per individuare perdite” e introduce precisazioni sui metodi indiretti. La Commissione non può accogliere il primo elemento. Per quanto riguarda la seconda parte, sarebbe possibile accoglierla con una lieve riformulazione che permetta di risolvere le riserve che suscita il termine “ispezionate”. “Ai fini del presente paragrafo per “ispezionate per individuare perdite” si intende che le apparecchiature e gli impianti sono innanzitutto esaminati per individuare perdite attraverso metodi di misurazione diretta, incentrati sulle parti delle attrezzature o dell'impianto in cui è più probabile che si verifichino delle perdite, o attraverso metodi di misurazione indiretta, incentrati sui parametri operativi che indicano perdite di gas fluorurati. L’ispezione per individuare perdite può essere svolta dall’operatore, fatte salve le disposizioni dell’articolo 5.” Nelle disposizioni che prevedono la comunicazione delle informazioni l’emendamento 21 aggiunge “solventi e protezione antincendio” alle principali categorie di applicazioni che devono guidare i produttori e gli importatori nella stesura delle loro relazioni. La Commissione potrebbe accogliere l’inserimento dei sistemi di protezione antincendio, ma non gli utilizzatori di solventi, poiché esistono molti piccoli utilizzatori, e produttori ed importatori avrebbero notevoli difficoltà a raccogliere i dati. L’emendamento 25 introduce una serie di modifiche in relazione alle norme di etichettatura, in particolare per quanto riguarda il potenziale di riscaldamento globale. La Commissione può accoglierne lo spirito, ma ritiene che sarebbe preferibile a questo fine ricorrere alla procedura di comitatologia. Si suggerisce il testo che segue: “La Commissione valuta quale sia il modo migliore di etichettare le apparecchiature o i prodotti contenenti gas fluorurati ad effetto serra, allo scopo di fornire informazioni ambientali complete, anche attraverso un’analisi del ciclo di vita, ai consumatori di tali prodotti e apparecchiature. Due anni dopo l’entrata in vigore del presente regolamento, se opportuno, la Commissione stabilisce le modalità di etichettatura per tali prodotti ed apparecchiature secondo la procedura prevista dall’articolo 11, paragrafo 2”. Nell’emendamento 44 , il paragrafo 1 precisa che gli Stati membri dovrebbero promuovere alternative che tengano contro dei gas ad elevato potenziale di riscaldamento globale e che gli Stati membri dovrebbero comunicare eventuali divieti alla Commissione. La Commissione può accogliere la prima parte del paragrafo 1 con un cambiamento di formulazione, ma non ritiene sia necessaria una notificazione. L'elenco delle applicazioni considerate contenuto nel paragrafo 2 non è necessario e va pertanto eliminato. “Fatte salve le disposizioni del trattato e in particolare l’articolo 87, gli Stati membri promuovono l’immissione in commercio di apparecchiature contenenti gas fluorurati ad effetto serra più rispettose dell’ambiente, tenendo conto dei vantaggi di efficienza energetica di taluni gas in talune applicazioni .” 4.1.1.3. Emendamenti accolti in linea di principio L’emendamento 3 è un nuovo considerando sull’elevato potenziale di riscaldamento globale dei gas fluorurati ad effetto serra. Ciò corrisponde a quanto indicato nell’allegato I del regolamento, ma alcuni termini devono essere corretti. Un testo adeguato potrebbe essere il seguente: “(3ter) Alcuni gas fluorurati ad effetto serra disciplinati dal protocollo di Kyoto e dal presente regolamento hanno un elevato potenziale di riscaldamento globale e un lungo ciclo di vita nell’atmosfera.” L’emendamento 6 è un nuovo considerando che precisa che l’applicazione e il controllo del rispetto del presente regolamento dovrebbero stimolare l'innovazione tecnologica. Detto emendamento può essere accolto con una lieve riformulazione del testo che metta in rilievo l'innovazione tecnologica, come nel seguente testo: “(6bis) L’applicazione e il controllo del rispetto del presente regolamento dovrebbero incoraggiare l’innovazione tecnologica promuovendo il costante sviluppo di tecnologie alternative più favorevoli all’ambiente.” L’emendamento 7 è un nuovo considerando che precisa che il regolamento non dovrebbe impedire agli Stati membri di mantenere o introdurre misure di protezione più rigorose. Detto emendamento è simile all’emendamento 2 e il testo proposto per tale emendamento potrebbe andare bene per l’emendamento 7. L’emendamento 15 aggiunge il termine “circuiti” alle apparecchiature. Il termine comprenderebbe tutti gli elementi delle apparecchiature in cui viene usato il gas fluorurato ad effetto serra ed è il termine standard nei documenti normalizzati. In tale contesto sarebbe opportuno aggiungere “in particolare” prima di “circuiti”. L’emendamento 20 estende alle imprese e al personale che interviene nell’installazione o nella manutenzione delle attrezzature oggetto del regolamento i requisiti in materia di certificazione e formazione. La Commissione può concordare in linea di principio con l’obiettivo di includere l’”installazione”, ma lo ritiene sproporzionato per i piccoli apparecchi ad incastro. Il concetto di manutenzione è ampio e per le operazioni pertinenti sarebbe meglio utilizzare il termine “assistenza”. Si può suggerire il seguente testo: Entro …….., per le società e per il personale che interviene nell’installazione degli apparecchi non a incastro di cui agli articoli 3 e 4 nonché per i soggetti che intervengono nell’assistenza e nel controllo delle attrezzature. L’emendamento 22 impone ai proprietari di applicazioni fisse di cui all’articolo 3, paragrafo 2, lettere b) e c), di ottenere un numero di registrazione dalle autorità competenti per ciascuno dei sistemi installati. Sarebbe opportuno indicare che tale numero dovrebbe essere utilizzato in tutti i registri di cui all’articolo 3, paragrafo 6. “Ogni proprietario di applicazioni fisse di cui all’articolo 3, paragrafo 2, lettere b )e c), ottiene un numero di registrazione della autorità competenti per ciascuno dei sistemi installati. Detto numero viene usato nei registri di cui all’articolo 3, paragrafo 6. ” L’emendamento 23 impone alle autorità competenti degli Stati membri di procedere ogni due anni a una revisione del campione rappresentativo dei dati di cui all’articolo 3. La Commissione può accogliere l’emendamento se il periodo viene portato a tre anni. L’emendamento 43 prevede il differimento del termine per l'installazione di rilevatori di perdite nei sistemi di protezione antincendio. La Commissione può accogliere un differimento di due anni e senza che siano incluse norme sulla sicurezza e le assicurazioni, dato che questi due aspetti sono implicitamente coperti. La Commissione non desidera che tali fattori ritardino ulteriormente l’attuazione del regolamento. 4.1.2. Emendamenti respinti dalla Commissione L’emendamento 12 prevede una diversa definizione di “immissione in commercio”, sostituendo “produttore” con “fabbricante”. L’attuale definizione non manca di chiarezza e va mantenuta. L’emendamento 14 introduce una definizione di applicazioni “fisse”. La Commissione ritiene che per la sua formulazione l'emendamento potrebbe portare a confusione e che vada respinto. L’emendamento 18 sostituisce il termine “ispezioni” con “misure di controllo”. Il rifiuto di detto emendamento è coerente con la posizione adottata sullo stesso punto negli emendamenti 16 e 17. L’emendamento 19 precisa che gli Stati membri agevolano il trasporto transfrontaliero di gas fluorurati ad effetto serra recuperati, a fini di rigenerazione o distruzione. Detto emendamento potrebbe essere accolto in linea di principio, ma, poiché la spedizione transfrontaliera dei gas fluorurati sarà compresa nella proposta di regolamento sulle spedizioni di rifiuti, la Commissione ritiene che non sia necessario includere questo aspetto nel regolamento di cui trattasi. L’emendamento 27 impone alla Commissione di presentare entro il 31 dicembre 2008 una proposta legislativa sugli impianti di condizionamento d’aria nei veicoli diversi dalle automobili e sugli impianti di refrigerazione nei trasporti. La Commissione non può accogliere l’emendamento perché sarebbe costretta a presentare proposte entro una certa data indipendentemente da quanto emerga dalle sue valutazioni tecniche ed economiche, e ciò limiterebbe indebitamente il potere di iniziativa della Commissione. L’emendamento 42 mira a facilitare il ruolo della Commissione e ad accrescere la trasparenza in merito alle misure nazionali sui gas fluorurati, assicurando una tempestiva comunicazione degli Stati membri a norma dell’articolo 176. La Commissione non può accogliere l’emendamento, poiché esiste già un sistema di comunicazione delle misure nazionali e detto emendamento non fornisce alcun valore aggiunto. L’emendamento 45 dichiara che il regolamento non impedisce agli Stati membri di mantenere o introdurre misure di protezione più rigorose. L’emendamento 7, che introduce la stessa nozione in un considerando, è stato accolto in linea di principio. Detto emendamento si riferisce tuttavia a un articolo del regolamento. Alcuni Stati membri potrebbero servirsene come giustificazione per qualunque misura più rigorosa, che potrebbe nuocere al mercato interno. Le norme del trattato sono direttamente applicabili, e pertanto detto emendamento non può essere accolto. 4.2 La direttiva 4.2.1. Emendamenti accolti dalla Commissione 4.2.1.1. Emendamenti accolti integralmente Nessuno 4.2.1.2. Emendamenti accolti parzialmente Nessuno 4.21.3 Emendamenti accolti in linea di principio Nessuno 4.2.2. Emendamenti respinti dalla Commissione L’emendamento 1 consentirebbe agli Stati membri di promuovere l’installazione di impianti di condizionamento d’aria contenenti un gas efficace e con un basso potenziale di riscaldamento globale, con il ricorso a misure fiscali o di altro tipo. Detto emendamento non aggiunge nulla alla proposta. Gli Stati membri possono già concedere incentivi fiscali, purché rispettino le norme sugli aiuti di Stato, e in particolare della Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente, nonché della comunicazione della Commissione sull’applicazione delle norme relative agli aiuti di Stato alle misure di tassazione diretta delle imprese. Dette misure devono essere notificate alla Commissione e valutate caso per caso. 5. CONCLUSIONE A norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica la sua proposta in base a quanto precede. La Commissione sottolinea che, per offrire un contributo positivo alla fase di conciliazione, è pronta a ricercare soluzioni per i problemi in sospeso.