posizione del Consiglio ai fini dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di ricerca, studio, scambio di alunni, tirocinio retribuito e non retribuito, volontariato e collocamento alla pari

Per quanto riguarda i tirocinanti, la posizione comune elimina la distinzione tra tirocinanti retribuiti e non retribuiti.

La proposta consiste in una rifusione che unisce le direttive vigenti sugli studenti (2004/114/CE) e sui ricercatori (2005/71/CE), allo scopo di rimediare alle carenze rilevate in questi strumenti e fare in modo che l'UE eserciti un maggior richiamo sui gruppi di persone interessati. La proposta amplia il campo di applicazione delle norme dell'UE: in precedenza i requisiti di ammissione erano obbligatori soltanto per studenti e ricercatori, e discrezionali per alunni, tirocinanti non retribuiti e volontari, mentre ora si propone di applicare disposizioni obbligatorie a tutte le categorie (comprese le nuove categorie aggiunte, cioè i tirocinanti retribuiti e le persone collocate alla pari). La proposta introduce miglioramenti per quanto concerne, in particolare, le procedure di ammissione, i diritti alla parità di trattamento, i diritti degli studenti ad accedere al mercato del lavoro durante gli studi, la mobilità all'interno dell'Unione e le garanzie procedurali. Introduce inoltre la possibilità per laureati e ricercatori di cercare lavoro o avviare un'impresa dopo avere ultimato gli studi o le attività di ricerca.

posizione del Consiglio ai fini dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di ricerca, studio, scambio di alunni, tirocinio retribuito e non retribuito, volontariato e collocamento alla pari

Requisiti specifici per i tirocinanti (articolo 13)

La posizione comune introduce il requisito aggiuntivo che i richiedenti abbiano ottenuto un titolo di istruzione superiore nei due anni precedenti la data di presentazione della domanda, o stiano seguendo un programma di studi finalizzato al conseguimento di un titolo di istruzione superiore. Consente inoltre agli Stati membri di esigere che il tirocinio si svolga nello stesso campo e allo stesso livello del titolo di istruzione superiore ottenuto o del programma di studi seguito.

Durata delle autorizzazioni (articolo 18)

La posizione comune prevede che le autorizzazioni per gli studenti e i ricercatori che beneficiano di programmi abbia un periodo minimo di validità di due anni (mentre per quelli non partecipanti ai programmi durerebbe solo un anno). La proposta della Commissione non prevedeva una durata più lunga delle autorizzazioni per studenti e ricercatori partecipanti a programmi, tranne nel contesto della mobilità all'interno dell'UE.

Motivi di rifiuto (articolo 20)

La posizione comune allinea in ampia misura i motivi di rifiuto a quelli previsti dalla direttiva sui trasferimenti intra-societari. Al contempo la posizione aggiunge un motivo in base al quale gli Stati membri possono rifiutare la domanda, cioè la presenza di prove o di motivi seri e oggettivi per stabilire che il cittadino di paese terzo intende soggiornare per fini diversi da quelli per cui chiede di essere ammesso (articolo 20, paragrafo 2, lettera f)). Sia la Commissione che il Parlamento europeo avevano riserve su quest'ultima disposizione, che alla fine è stata accettata e accompagnata dalla seguente dichiarazione delle due istituzioni:

Il Parlamento europeo e la Commissione interpretano l'articolo 20, paragrafo 2, lettera f), della presente direttiva come disposizione che consente agli Stati membri di respingere una domanda solo in base a un esame caso per caso e tenendo conto delle circostanze specifiche del cittadino di paese terzo e del principio di proporzionalità, nonché sulla base di prove o motivi gravi e oggettivi. La Commissione intende garantire che gli Stati membri attuino tale disposizione secondo questa interpretazione nel recepire la direttiva e informerà il Parlamento e il Consiglio in proposito, nel quadro dei suoi obblighi di cui all'articolo 39.

Il Parlamento europeo e la Commissione ritengono che l'inclusione di questa disposizione nella direttiva non costituisca un precedente per futuri strumenti giuridici in materia di migrazione.

Motivi di revoca o rifiuto di rinnovo di un'autorizzazione (articolo 21)

Come i motivi di rifiuto, anche i motivi di revoca o rifiuto di rinnovo sono ampiamente allineati, nella posizione comune, a quelli della direttiva sui trasferimenti intra-societari.

Parità di trattamento (articolo 22)

La posizione comune offre agli Stati membri la possibilità di subordinare il diritto dei ricercatori alle prestazioni familiari a una durata minima del soggiorno (ancora una volta in linea con la direttiva sui trasferimenti intra-societari), ma in generale mantiene l'obiettivo della proposta della Commissione di specificare più chiaramente quali siano i diritti di parità di trattamento a cui possono accedere, sulla base della direttiva sul permesso unico, le varie categorie contemplate dalla rifusione della direttiva.

Attività economiche degli studenti (articolo 24)

La posizione comune aumenta il numero minimo di ore in cui gli studenti possono accedere al mercato del lavoro fissandolo a 15 ore a settimana (più delle 10 ore a settimana della direttiva 2004/114/CE ma comunque meno delle 20 ore a settimana proposte dalla Commissione). La posizione comune non modifica la proposta della Commissione di sopprimere la disposizione della direttiva 2004/114/CE che consentiva agli Stati membri di negare l'accesso al mercato del lavoro per il primo anno di soggiorno.