che modifica il regolamento (UE) n. 1306/2013 per quanto riguarda la disciplina finanziaria a decorrere dall'esercizio finanziario 2021 e il regolamento (UE) n. 1307/2013 per quanto riguarda la flessibilità tra i pilastri per l'anno civile 2020

Il trattato sul funzionamento dell'Unione europea stabilisce che in materia di agricoltura l'Unione ha competenza concorrente con quella degli Stati membri. L'Unione esercita le sue competenze mediante l'adozione di vari atti legislativi e in questo modo definisce e attua la politica agricola comune dell'UE come stabilito negli articoli da 38 a 44 del TFUE. Il regolamento (UE) n. 1307/2013 istituisce un regime di pagamenti diretti agli agricoltori. A norma dell'articolo 39 del TFUE, una delle finalità della PAC è di assicurare un tenore di vita equo agli agricoltori. L'iniziativa proposta consente di conseguire questo obiettivo. Il valore aggiunto della proposta consiste nel garantire certezza e stabilità del sostegno diretto al reddito per gli agricoltori europei nel 2020.

Con riguardo ai pagamenti diretti, il regolamento (UE) 2019/288 ha modificato il regolamento (UE) n. 1307/2013 recante norme sui pagamenti diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla politica agricola comune (regolamento sui pagamenti diretti) al fine di estendere la flessibilità tra i pilastri prevista per gli anni civili 2015-2019 all'anno civile 2020/esercizio finanziario 2021. Questo regolamento ha stabilito gli importi da trasferire dalla dotazione per lo sviluppo rurale alla dotazione per i pagamenti diretti sotto forma di percentuale dell'importo destinato al sostegno finanziato a titolo del FEASR nell'esercizio finanziario 2021 dalla normativa dell'Unione adottata dopo l'adozione da parte del Consiglio del pertinente regolamento ai sensi dell'articolo 312, paragrafo 2, del TFUE. La normativa pertinente dell'Unione potrebbe non essere stata ancora adottata nel momento in cui gli Stati membri devono comunicare la propria decisione di trasferimento. Per consentire l'applicazione della flessibilità dallo sviluppo rurale ai pagamenti diretti, è opportuno stabilire l'importo massimo che può essere trasferito sulla base di un importo fisso e non di una percentuale. Di conseguenza, e poiché l'importo disponibile come pagamenti diretti ha un impatto sulle scelte degli Stati membri in materia di sostegno accoppiato facoltativo comunicate nell'agosto 2019, gli Stati membri dovrebbero avere anche la possibilità di rivedere la decisione di agosto sul sostegno accoppiato facoltativo.

D'altra parte, essi saranno tenuti a comunicare solo entro il 31 dicembre 2019, o poco dopo, i trasferimenti tra pilastri che incidono sui massimali nazionali per i pagamenti diretti per l'anno civile 2020. Di conseguenza gli Stati membri che applicano la flessibilità tra i pilastri non conoscevano ancora, al 1º agosto 2019 (ossia al momento della revisione del sostegno accoppiato facoltativo), il massimale nazionale definitivo per i pagamenti diretti per l'anno civile in questione. Ciò potrebbe comportare incongruenze nell'ambito della decisione sul sostegno accoppiato facoltativo, nonché il mancato rispetto del massimale di bilancio. Gli Stati membri dovrebbero pertanto avere la possibilità di rivedere e comunicare la loro decisione relativa al sostegno accoppiato facoltativo al momento di decidere sulla flessibilità tra i pilastri, ossia entro la fine del 2019 o poco dopo. Tuttavia, questa seconda revisione del sostegno accoppiato facoltativo relativo all'anno civile 2020 dovrebbe essere limitata a quanto necessario per adeguarsi alla decisione sulla flessibilità tra i pilastri.

Gli Stati membri non avrebbero pertanto alcuna base per comunicare la percentuale di trasferimento dallo sviluppo rurale ai pagamenti diretti e l'articolo 2, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2019/288 che modifica il regolamento (UE) n. 1307/2013 diverrebbe privo di efficacia. Per mantenere la possibilità per gli Stati membri di trasferire fondi tra i due pilastri, secondo quanto già deciso dai colegislatori nel regolamento (UE) 2019/288, si propone di sostituire la percentuale di trasferimento con importi assoluti massimi basati sulle attuali percentuali massime previste dall'articolo 14, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1307/2013 e sulla dotazione per lo sviluppo rurale proposta dalla Commissione nella comunicazione COM (2018) 392.

Gli Stati membri sono tenuti a comunicare entro il 31 dicembre 2019 la percentuale della propria dotazione per i pagamenti diretti che intendono trasferire alla dotazione per lo sviluppo rurale per l'anno civile 2020 (corrispondente all'esercizio finanziario 2021). Poco dopo, essi dovranno comunicare la percentuale della dotazione per lo sviluppo rurale che propongono di trasferire alla dotazione per i pagamenti diretti per l'anno civile 2020. Le dotazioni per i pagamenti diretti per l'anno civile 2020 sono già stabilite nel regolamento (UE) n. 1307/2013. Tuttavia, le corrispondenti dotazioni per lo sviluppo rurale per l'esercizio finanziario 2021 potrebbero non essere state ancora fissate alla fine del 2019.

Le spese a titolo del FEAGA nell'ambito di un determinato esercizio finanziario devono rispettare il massimale stabilito dal regolamento sul quadro finanziario pluriennale adottato dal Consiglio a norma dell'articolo 312, paragrafo 2, del TFUE. A tal fine, l'articolo 26 del regolamento (UE) n. 1306/2013 prevede la fissazione di un tasso di adattamento della disciplina finanziaria. Attualmente, tuttavia, le disposizioni pertinenti rimandano al regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013, che fissa soltanto i massimali applicabili al periodo 2014-2020. Per garantire il rispetto del massimale per il finanziamento delle spese di mercato e dei pagamenti diretti anche nel periodo successivo al 2020, è opportuno modificare il riferimento giuridico degli articoli 16 e 26 al fine di includervi il regolamento che il Consiglio deve adottare a norma dell'articolo 312, paragrafo 2, del TFUE per gli esercizi finanziari dal 2021 in poi.

La modifica della disposizione di flessibilità per l'anno civile 2020 (esercizio finanziario 2021) è un adeguamento tecnico volto a garantire l'applicabilità della disposizione e non presenta implicazioni finanziarie diverse da quelle previste per la disposizione vigente. L'opzione di revisione del sostegno accoppiato facoltativo può condurre a riassegnazioni finanziarie tra le misure all'interno degli Stati membri, ma tali riassegnazioni si manterranno entro il massimale nazionale e non necessitano pertanto finanziamenti supplementari.

Le modifiche del regolamento (UE) n. 1306/2013 garantiscono che possa essere determinato un tasso di adattamento della disciplina finanziaria negli esercizi finanziari 2021 e successivi nei casi in cui le previsioni di spesa per le misure finanziate nell'ambito del massimale netto del FEAGA per un determinato esercizio finanziario indichino che vi sarà un superamento dei massimali annuali applicabili. Pertanto, la modifica riduce potenzialmente la spesa del FEAGA al livello massimo concordato per il Fondo nell'ambito del quadro finanziario pluriennale.

che modifica il regolamento (UE) n. 1306/2013 per quanto riguarda la disciplina finanziaria a decorrere dall'esercizio finanziario 2021 e il regolamento (UE) n. 1307/2013 per quanto riguarda la flessibilità tra i pilastri per l'anno civile 2020

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 43, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo,

visto il parere del Comitato delle regioni,

visto il parere della Corte dei conti,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue:

(1)A norma dell'articolo 16 del regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio il massimale annuo delle spese nell'ambito del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) è costituito dagli importi massimi fissati per tale Fondo dal regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio. A norma dell'articolo 26 del regolamento (UE) n. 1306/2013 deve essere determinato, ove necessario, un tasso di adattamento della disciplina finanziaria al fine di garantire il rispetto dei massimali annuali fissati nel regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 per il finanziamento delle spese di mercato e dei pagamenti diretti per il periodo 2014-2020. Il regolamento (UE) n. 1311/2013 non stabilisce massimali per gli esercizi finanziari successivi al 2020. Al fine di garantire che il massimale per il finanziamento delle spese di mercato e dei pagamenti diretti sia rispettato anche negli esercizi finanziari successivi al 2020, è opportuno che per tali esercizi finanziari gli articoli 16 e 26 del regolamento (UE) n. 1306/2013 rimandino agli importi fissati per il FEAGA nel regolamento che il Consiglio deve adottare ai sensi dell'articolo 312, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) per gli anni dal 2021 al 2027.

(2)La flessibilità tra i pilastri è un trasferimento opzionale di fondi tra i pagamenti diretti e lo sviluppo rurale. A norma dell'articolo 14 del regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, gli Stati membri possono ricorrere a tale flessibilità per gli anni civili dal 2014 al 2019. Al fine di garantire che gli Stati membri possano mantenere la propria strategia, il regolamento (UE) 2019/288 del Parlamento europeo e del Consiglio ha esteso la flessibilità tra i pilastri all'anno civile 2020, corrispondente all'esercizio finanziario 2021. L'articolo 14 del regolamento (UE) n. 1307/2013 stabilisce attualmente il trasferimento dallo sviluppo rurale ai pagamenti diretti sotto forma di percentuale dell'importo destinato al sostegno finanziato a titolo del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) nell'esercizio finanziario 2021 dalla normativa dell'Unione adottata dopo l'adozione da parte del Consiglio del pertinente regolamento ai sensi dell'articolo 312, paragrafo 2, del TFUE. Poiché la normativa pertinente dell'Unione non sarà ancora stata adottata nel momento in cui gli Stati membri devono comunicare la propria decisione di trasferimento, è opportuno prevedere che si possa continuare ad applicare tale flessibilità e stabilire l'importo massimo che può essere trasferito. L'importo massimo assoluto per Stato membro è calcolato in base alle percentuali massime di cui all'articolo 14, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1307/2013 da applicare agli importi destinati al sostegno per i tipi di interventi per lo sviluppo rurale nell'ambito della proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio.

(3)A norma dell'articolo 53, paragrafo 6, del regolamento (UE) n. 1307/2013 gli Stati membri hanno attualmente la facoltà di rivedere entro il 1º agosto 2019 la percentuale del massimale nazionale per i pagamenti diretti che assegnano al sostegno accoppiato facoltativo nonché le rispettive decisioni dettagliate di sostegno a partire dall'anno 2020. Gli Stati membri comunicheranno la decisione relativa al trasferimento dalla dotazione per i pagamenti diretti alla dotazione per lo sviluppo rurale, se del caso, solo entro il 31 dicembre 2019 e quella relativa al trasferimento dalla dotazione per lo sviluppo rurale alla dotazione per i pagamenti diretti poco dopo. Tuttavia, tali decisioni incideranno sul massimale nazionale per i pagamenti diretti per l'anno civile 2020. Per far sì che le decisioni dettagliate di sostegno restino coerenti con il massimale di bilancio previsto per il sostegno accoppiato facoltativo, è opportuno consentire agli Stati membri di rivedere la percentuale destinata al sostegno accoppiato facoltativo e le decisioni dettagliate di sostegno nella misura necessaria per adattarle alla decisione da essi adottata in relazione alla flessibilità tra i pilastri. Di conseguenza, anche il termine di comunicazione corrispondente dovrebbe essere di poco successivo al 31 dicembre 2019. Poiché tale revisione si limita a quanto necessario agli Stati membri per adeguarsi alla decisione da essi adottata in relazione alla flessibilità tra i pilastri, nella comunicazione gli Stati membri dovrebbero precisare il collegamento tra la revisione e tale decisione.

(4)È pertanto opportuno modificare di conseguenza i regolamenti (UE) n. 1306/2013 e (UE) n. 1307/2013.

(5)Affinché le modifiche previste dal presente regolamento possano essere applicate quanto prima possibile, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Modifiche del regolamento (UE) n. 1306/2013

Il regolamento (UE) n. 1306/2013 è così modificato:

(1)all'articolo 16, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente: