N. C 297/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.11.79 
Parere in merito ad una proposta di decima direttiva del Consiglio in materia di armoniz­
zazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari, che 
completa la direttiva 77/388/CEE — Applicazione dell'imposta sul valore aggiunto alle 
locazioni di beni mobili materiali 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 116 del 9 maggio 1979, pagina 4. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 3 maggio 1979 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni degli articoli 99, 100 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 171a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 settembre 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 99, 100 e 198, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle 
Comunità europee in data 3 maggio 1979, 
vista la decisione, presa il 21 maggio 1979 dall'ufficio 
di presidenza del Comitato economico e sociale, di 
affidare alla sezione «Affari economici e finanziari» il 
compito di preparare il parere e la relazione sull'argo­
mento, , 
visto quanto deliberato dalla sezione il 18 settembre 
1979, 
ascoltata la relazione del sig. van Campen, 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso 
della 171a sessione plenaria svoltasi il 26 e 27 settem­
bre 1979 (seduta del 26 settembre), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità: 1. Per valutare le proposte formulate dalla Commis­
sione nella decima direttiva in esame occorre esami­
nare la storia della sesta direttiva (adottata il 17 mag­
gio 1977), che riguarda l'armonizzazione delle legisla­
zioni in materia di cifra d'affari. 
Nel frattempo il disposto della sesta direttiva è stato 
recepito dalle legislazioni di tutti i paesi della Comu­
nità ad eccezione della Repubblica federale. Il Parla­
mento e il Consiglio hanno espresso parere favorevole 
riguardo alla proposta iniziale di sesta direttiva presen­
tata dalla Commissione. In seguito la proposta di di­
rettiva ha subito modifiche radicali al livello del Consi­
glio. Dato che a partire dal 1° gennaio 1978 è stata 
data la massima priorità ai fondi propri della Comu­
nità, il Parlamento europeo ha deciso di rinunciare ad 
avviare una procedura di concertazione sul tenore 
della proposta modificata. Al posto della semplice re­
golamentazione della proposta iniziale, la nozione di 
«luogo della presentazione» è stata sostituita con una 
nuova norma, resa complicata da numerosi compro­
messi raggiunti al livello degli esperti del Consiglio, la 
quale prevede vari criteri. 
2. La proposta di decima direttiva è stata resa ne­
cessaria dalle particolari difficoltà sorte in due Stati 
membri dopo l'adozione della sesta direttiva per 
quanto concerne la nozione di «luogo della presta­
zione» applicabile a talune locazioni di beni mobili 
materiali. 
28. 11.79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 297/17 
Nel caso in cui un imprenditore di uno Stato membro 
(A), in cui vigono aliquote basse, opera sul mercato 
delle locazioni di uno Stato membro (B) che applica 
aliquote più elevate, senza avervi la residenza e si oc­
cupa di merci importate o acquistate sul posto, l'ali­
quota più bassa dello Stato (A) prevarrebbe attual­
mente su quella più elevata dello Stato (B), che è poi 
il paese in cui hanno effettivamente luogo le transa­
zioni commerciali. 
Inoltre, il locatore del paese B può avvalersi della pos­
sibilità del rimborso dell'imposta sulla cifra d'affari 
versata all'atto dell'importazione o dell'acquisto nel 
paese B, ciò che è previsto dall'ottava direttiva, che 
non è stata ancora adottata. I paesi che applicano ali­
quote superiori muovono obiezioni a tale procedura. 
3. La decima direttiva vuol por fine a questa situa­
zione indesiderata stabilendo la presunzione che il 
luogo in cui un bene mobile viene messo a disposi­
zione del locatore sia anche il luogo di residenza. 
4. La soluzione proposta dalla Commissione può 
contribuire a risolvere il problema, ma anche essere 
fonte di difficoltà nelle relazioni fra Stati membri e 
paesi terzi perché può provocare distorsioni, tra l'al­
tro per effetto della doppia imposizione o della man­
cata imposizione. 
5. L'esame della proposta di decima direttiva si è 
incentrato in particolare sulle nozioni di «luogo in cui 
il bene viene messo a disposizione» e di «luogo in cui 
il bene viene utilizzato». 
L'idea è che nella fattispecie il «luogo in cui il bene 
viene utilizzato» prevale sul «luogo in cui il bene 
viene messo a disposizione». 
Fatto a Bruxelles, il 26 settembre 1979. La Commissione ritiene che il «luogo in cui il bene 
viene utilizzato» sia difficilmente definibile e che tale 
nozione possa inoltre provocare delle distorsioni : inol­
tre, nel 90 % dei casi, il «luogo in cui il bene viene 
utilizzato» coincide con il «luogo in cui il bene viene 
messo a disposizione». 
6. Attualmente anche l'ottava direttiva concernente 
l'armonizzazione delle imposte sulla cifra d'affari è al­
l'esame del Consiglio delle Comunità europee. La di­
rettiva in parola, che riguarda il rimborso dell'imposta 
a soggetti d'imposta non residenti nello Stato, riveste 
un'importanza particolare per gli scambi commerciali, 
ma si ritiene che non potrà essere approvata fintanto 
che il problema della sesta direttiva non sarà risolto 
con l'adozione della decima direttiva. 
7. Partendo da considerazioni puramente realisti­
che, il Comitato approva la proposta della Commis­
sione fatte salve le seguenti considerazioni. 
8. Il Comitato constata che l'armonizzazione o l'u­
niformazione delle tariffe potrebbe di per sé risolvere 
i problemi attuali. 
Il Comitato ritiene inoltre che l'applicazione dell'arti­
colo 17, paragrafo 4, della sesta direttiva in materia di 
rimborso andrebbe estesa anche ai paesi terzi. 
A giudizio del Comitato, è infine apparso indispensa­
bile che la Commissione proceda, insieme con esperti 
e rappresentanti delle categorie economiche, ad un rie­
same delle nozioni controverse di «utilizzazione» e/o 
di «messa a disposizioni» onde evitare distorsioni di 
rilievo fintanto che le aliquote non saranno armoniz­
zate. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
Raffaele VANNI