Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma d'azione comunitario a favore dell'inserimento dei rifugiati"

(2000/C 57/11)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma d'azione comunitario a favore dell'inserimento dei rifugiati", presentata dalla Commissione (COM (1998) 731 def.(1));

vista la decisione del Consiglio del 6 luglio 1999 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, 1o comma del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del 15 settembre 1999, di affidare alla Commissione 5 "Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca, turismo" l'elaborazione di un parere in materia;

visto il progetto di parere (CdR 347/99) adottato dalla Commissione 5 in data 6 settembre 1999 (Relatore: von Plüskow, D/PSE),

ha adottato all'unanimità il 18 novembre 1999 il seguente parere nella 31a sessione plenaria del 17 e 18 novembre.

1. Antefatto

1.1. Il bilancio generale dell'Unione europea prevede dal 1998 tre linee di bilancio interconnesse destinate all'adozione di misure a favore dei richiedenti asilo, degli sfollati e dei rifugiati. Finora la Commissione ha attuato tali misure sotto forma di progetti pilota, per i quali il Parlamento europeo ha stanziato 10 milioni di EUR rispettivamente nei bilanci 1997 e 1998. Le azioni pilota sono state sottoposte ad una valutazione completa da parte di esperti esterni e i primi risultati disponibili sono giudicati positivamente dalla Commissione.

1.2. Su invito del Parlamento europeo, la Commissione presenta ora la proposta di una strategia globale elaborata sulla base delle misure già in atto. Tale strategia prevede, nel quadro della politica sociale dell'Unione europea, anche la proposta in esame relativa ad un programma d'azione comunitario a favore dell'inserimento dei rifugiati nell'Unione europea, che ha come base giuridica l'articolo 235 del Trattato CE.

Il programma di azione copre il periodo dal 1o luglio 1999 al 31 dicembre 2000. È previsto lo stanziamento di 5 milioni di EUR (bilancio 1999) e/o 9 milioni di EUR (bilancio 2000). La limitata dotazione finanziaria dipende dal fatto che tale programma si concentra attualmente su azioni innovative con evidente valore aggiunto europeo, non contemplando quindi proposte con un impatto puramente locale o nazionale. Tuttavia il programma deve integrare azioni a livello locale, regionale, nazionale e dell'Unione europea.

Sono previste le misure seguenti:

- elaborazione e gestione di grandi progetti pluridimensionali e innovativi con evidente valore aggiunto comunitario;

- elaborazione e gestione di progetti a livello comunitario;

- creazione e sviluppo di reti transnazionali;

- scambio di esperienze, verifica e valutazione di progetti e prassi, finalizzati all'individuazione di approcci innovativi per l'inserimento dei rifugiati;

- raccolta, compilazione e diffusione di dati e di relazioni;

- informazione sul programma e diffusione dei risultati ottenuti.

La Commissione propone di creare un comitato con funzioni consultive, composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dalla Commissione.

Nel gennaio 2000 il Consiglio dell'UE dovrà decidere in merito al programma.

La Commissione si ripropone di elaborare in seguito un'altra proposta di decisione del Consiglio, relativa al periodo a partire dal 2001, che definisca un approccio globale alla problematica riguardante i richiedenti asilo, gli sfollati e i rifugiati, tenendo conto di tutti gli sviluppi derivanti dal Trattato di Amsterdam.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. L'inserimento dei rifugiati è un compito importante per gli Stati membri che deriva loro, tra l'altro, dagli obblighi contratti a seguito della Convenzione di Ginevra del 1951 sui rifugiati. È un fatto positivo che l'Unione europea appoggi gli sforzi attuali degli Stati membri tramite la promozione e il sostegno di nuove strategie per l'inserimento dei rifugiati.

2.2. In considerazione del crescente numero di rifugiati negli Stati membri, è particolarmente utile un sostegno comunitario per tali misure di inserimento.

3. Osservazioni specifiche

3.1. L'inserimento dei rifugiati richiede misure specifiche che tengano conto della situazione dei singoli, ad esempio per quanto riguarda l'istruzione e le conoscenze linguistiche. Il Comitato giudica importante che la Commissione garantisca una piena collaborazione con gli enti locali, in quanto essi svolgono un ruolo fondamentale nell'inserimento dei rifugiati. A questo livello si possono sviluppare in loco, in prossimità degli abitanti, strumenti sociali, culturali, economici e politici. In tal modo è possibile combattere efficacemente anche la discriminazione e le sue cause sul posto di lavoro, nelle scuole e nei comuni.

3.2. Il Comitato rammenta che il compito più importante per l'inserimento dei rifugiati consiste nella loro integrazione nel mercato del lavoro. La maggior parte degli enti locali e regionali sono da un lato datori di lavoro e dall'altro generatori di occupazione nella promozione di servizi ai cittadini e possono svolgere un'importante funzione nella integrazione sociale, lavorativa dei rifugiati. Possono anche promuovere l'attivazione di strumenti volti a favorire l'inserimento nel mercato del lavoro. Andrebbero altresì avviati meccanismi per riciclare le capacità dei rifugiati, e permettere loro di accedere a posti di lavoro più qualificati.

3.3. Il Comitato si compiace del fatto che il programma di azione rispetti la responsabilità degli Stati membri e le diversità culturali all'interno della Comunità, limitando il sostegno a progetti con un evidente valore aggiunto europeo e non appoggiando soltanto i progetti nazionali o locali.

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato approva sostanzialmente il programma di azione, ritenendo che porterà ad ulteriori progressi nell'inserimento dei rifugiati.

4.2. Trattandosi tuttavia soltanto di una misura transitoria molto a breve termine, è indispensabile lo scambio e la diffusione di esperienze riguardanti i progetti che hanno avuto buon esito. A questo fine la Commissione è invitata ad elaborare, in collaborazione con il Comitato delle regioni, un manuale di buone pratiche "Vademecum of best practice" relativo alle azioni locali e regionali a favore dell'inserimento dei rifugiati.

Ciò include la necessità di studiare gli effetti dei diversi sistemi sanitari e di sicurezza sociale sulla promozione dell'inserimento.

Le esperienze e le conoscenze acquisite in tal modo devono essere integrate nelle normative stabilite dal Consiglio per il periodo a partire dal 2001 al fine di creare un approccio globale alla problematica relativa ai richiedenti asilo, agli sfollati e ai rifugiati. In tale contesto occorre anche effettuare una valutazione tempestiva di tutte le azioni realizzate fino ad allora.

4.3. Il Comitato auspica che gli enti locali e regionali vengano direttamente coinvolti nell'attuazione del programma di azione, che avverrà in stretta collaborazione con gli Stati membri e con organizzazioni e istituzioni attive nel settore dell'inserimento dei rifugiati. In effetti, grazie alle loro azioni in campo sociale, gli enti locali e regionali svolgono un ruolo di considerevole importanza nell'inserimento dei rifugiati. Inoltre le esperienze che attuano a livello locale possono costituire un notevole vivaio di progetti trasferibili ad altre zone dell'Unione europea.

4.4. Inoltre il Comitato chiede di apportare le seguenti modifiche e/o aggiunte al programma di azione:

a) Articolo 2

Gli aventi diritto, ai sensi dell'articolo 2, non dovrebbero essere soltanto individui, ma anche intere famiglie. Il mantenimento del nucleo familiare rende più agevole, nel lungo periodo, il superamento delle difficoltà dovute alla situazione particolare dei rifugiati.

b) Articolo 4

Le azioni previste sembrano orientarsi prevalentemente su misure globali di ampia portata. Tale approccio, nel complesso condivisibile, non deve tuttavia escludere misure di minore entità, a livello regionale, in grado di assicurare un'assistenza più rapida e più efficace.

Proposta sulle lettere a) e b):

Occorre modificare gli articoli 2 e 4 in conseguenza.

c) Articolo 7

La costituzione di un comitato consultivo sembra per il momento superflua. Il programma, che rappresenta una misura transitoria a breve termine, dovrebbe essere strutturato nel modo più semplice possibile. Ciò non esclude la creazione del comitato nel programma definitivo a partire dal 2001.

Proposta sulla lettera c):

Soppressione degli articoli 7 e 8.

Bruxelles, 18 novembre 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) GU C 36 del 10.2.1999, pag. 20.