ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65)7
Vol.1965/0002

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

ν
\
COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
III/COM(65)7 def.
Bruxelles ,18gennaio 1965
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO CONCERNENTE
LALIBERTA »,PERGLIAGRICOLTORI CITTADINI DI
UNO STATO MEMBRO STABILITI INUNALTRO STATO
MEMBRO ,DITRASFERIRSI DAUN'AZIENDA AGRICOLA
ALL' ALTRA
(Presentata dalla Commissione alConsiglio )
III/C0M(65)7 def«
1

PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
CONCERNENTE LALIBERTA »,PERGLIAGRICOLTORI CITTADINI
DIUNOSTATO MEMBRO STABILITI INUNALTRO STAmOMEMBRO ,
DITRASFERIRSI DAUN'AZIENDA AGRICOLA ALL'ALBA .
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA ,...
Visto ilTrattato cheistituisce la .Comunità Economica Europea ,ein
particolare l'articolo paragrafi 2e
Visto ilprogramma generale per lasoppressione delle restrizioni al­
lalibertà distabilimento (1),einparticolare iltitolo IV,F,3f
Vista laproposta della Commissione ;
Visto ilparere delParlamento Europeo ;
Visto ilparere delComitato economico esociale ; -
Considerando cheilprogramma generale perlasoppressione delie restri <
zioni alla libertà distabilimento prevede ,perlarealizzazione di
tale libertà nelsettore agricolo ,unoscadenzario speciale chetenga
conto delcarattere particolare dell' attività agricola ;che laterza
serie delle misure ,contenute nello scadenzario prevede oheogni Stato .
membro riconosca alprincipio delterzo anno della seconda tappa ,il
diritto degli agricoltori cittadini degli altri Stati membri ,stabili­
tidaoltre dueanni inunoStato membro ,ditrasferirsi dàun'azienda 1
all'altra ; * ' •
Considerando cheildiritto ditrasferimento ,oggetto della presente
direttiva ,éindipendente dalla forma giuridica della conduzione agri­
cola ;che tale diritto nonpotrebbe comportare unariduzione dei di­
ritti riconosciuti all' interessato relativamente alla sua situazione
distraniero ,senza limitare ineffetti lasualibertà ditrasferirsi
daun'azienda agricola all'altra :* ' '
«••/•»•
(1)Gazzetta Ufficiale de^le ,Comunità Europee ,n.2del15gennaio 1962
pag,36 .

Considerando che lapresente direttiva non siapplica aibenefi­
ciari della direttiva delConsiglio n.63/261del2aprile (2)t
chesono giàequiparati ainazionali agli effetti deldiritto di
trasferimento daun'azienda agricola adun'altra ; .
Considerando che nella misura incui énecessario riferirsi ad
una definizione -dell' azienda agricola agli effetti dell' applicazione
della presente direttiva ,tale definizione édicompetenza dello
Stato membro interessato $inparticolare perquanto riguarda la
superficie minima dicoltivazione ;
Considerando che l'articolo *f,paragrafo 2,della direttiva delCon­
siglio n.63/262del 2aprile 1963t chefissa lemodalità diattua­
zione della libertà distabilimento nelle aziende agricole abbando­
nate oincolte dapiù' didueanni ,rinviava espressamente ilrico­
noscimento del diritto ditrasferimento alla emanazione della pre­
sente direttiva ;
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Articolo primo
Inconformità delle disposizioni quiappresso indicate ,ciascuno
Stato membro abolisce afavore dei cittadini edelle società de­
glialtri Stati membri cheesercitino sulsuoterritorio un'attività
agricola daoltre dueanni ,inappresso denominati beneficiari ,le
restrizioni invirtù' delle quali può' essere denegato olimitato
illoro diritto ,ditrasferirsi daun'azienda agricola all'altra .
Articolo 2
1.Aisensi della presente direttiva ,per diritto ditrasferimen­
todeve intendersi lafacoltà per ibeneficiari ditrasferirsi li­
beramente inun'altra azienda agricola aloro scelta nello Stato
incuisono insediati ,alle stesse condizioni deicittadini di
tale Stato .Iltrasferimento deve poter essere effettuato indi ---
pendentemente dalla forma giuridicain cui sieffettua laconduzio­
nedella vecchia edella nuova azienda agricola .
•••/•••
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee tn.62 del20aprile ,
pag .1323 .

3-
2.Aieansi della .ps?«oesite direttiva ,perattività agricóle siinten­
dono leattività -«ompfces !»n«llj allegato VdelProgramma generale ."perla
soppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento (exclas­
se01-Agricoltura -della "Classification international type ,par
industrie ,detoutes lebranches d'activité économique "(1),edin
particolare :
a)l'agricoltura ingenerale ,compresa laviticoltura ,lacoltivazio­
nedialberi dafrutto ,laproduzione disementi ,l'orticoltura ,"la
floricoltura elacoltivazione dipiante ornamentali ,anche inserre ;
b)l'allevamento delbestiame ,l'avicoltura ,laconiglicoltura ,l'al­
levamento dianimali dapelliccia egliallevamenti vari ;l'apicoltu­
ra;laproduzione della carne ,dellatte ,della lana ,delle pelli e
pellicce ,delle uova edelmiele .
Articolo 3
1-.Gli Stati membri aboliscono lerestrizioni ches
-invirtù' didisposizioni legislative ,regolamentari oammini - ,
strative impediscono aibeneficiari ditrasferirsi dàun'azien­
daall'altra ,osubordinano tale trasferimento acondizioni epe- ,
ciali ;
-risultano daunapratica amministrativa che comporta l'applica­
zione aibeneficiari diuntrattamento discriminatorio rispet­
toaquello riservato ainazionali inmateria didiritto ditra­
sferimento .
2«Tralerestrizioni daabolire figurano inparticolare quelle pre­
viste dadisposizioni chevietano olimitano nelmodo seguente il
diritto deibeneficiari ditrasferirsi daun'azienda agricola al­
l'altra alle stesse condizioni dei nazionali# ..
•••/ •••
(l)Ufficio Statistico delle Nazioni Unite -Etudes statistiques ,
sèrie M,n.^t ,reve1,(Nuova York 1958 ). .

InFrancia s-Facendo obbligo agli stranieri beneficiari della di­
rettiva delConsiglio n«63/262del2aprile 1963 ,di
ottenere un'autorizzazione per stabilirsi inun'azienda
chenonsiaincolta oabbandonata (articolo 3del de­
creto n»63/1019 del10ottobre 1963 )}
-facendo obbligo agli stranieri diottenere ,peruntra­
sferimento una nuova tessera professionale dicoltivato­
rediretto ounnuovo permesso dilavoro »(articolo k
deldecreto n•5^72 del20gennaio 193^5 articolo kdel
decreto ministeriale del31marzo 1955 )J
InBelgiot-Stabilendo lapossibilità dilimitare lavalidità della
tessera professionale distraniero aduna sola azienda
(articolo 2deldecreto reale del16novembre 1939 *re­
lativo alla regolamentazione dell' attività professiona - v
ledegli stranieri );
3#Iltrasferimento inuna nuova azienda non comporta lariduzione dei
diritti stabiliti afavore dell' interessato ,relativamente alla sua
situazione distraniero ,inapplicazione della direttiva n,63/262
delConsiglio »
Articolo h
GliStati membri adottano ledisposizioni necessarie perconformarsi
alla presente direttiva entro iltermine diseimesi dalla suanoti­
\
fica ,eneinformano immediatamente laCommissione#
Articolo 5
GliStati membri sono destinatari della presente direttiva .
i Fatto aBruxelles ,il
PerilConsiglio ,
IlPrésidente ,

RELAZIONE'
Motivazione della proposta – .-
IlProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni al­
lalibertà distabilimento tadottato dalConsiglio il18dicembre 1961
(1),comporta unoscadenzario speciale per :l'agricoltura ,anorma del
quale all'inizio delterzo anno della seconda t^ppa "verrà riconosciu­
toagli agricoltori cittadini degli altri Stati membri ,stabiliti da
più' d.idueanni ,ildiritto ditrasferirsi daun'azienda all'altra "•
Inconformità dell' articolo 5^»paragrafo 2delTrattato ,la .
Commissione presenta alConsiglio unaproposta intesa' aàattuare la
disposizione dicuisopra 0Aisensi dello stesso articolo ,ilConsi­
glio dovrà consultare ilComitato economico esociale edilParlamen­
toeuropeo ,prima dideliberare amaggioranza qualificata .Lapresen­
teproposta costituisce laterza ,inordine ditempo ,'fra lemisure
* • -, -chehanno loscopo diassicurare lalibertà distabilimento nelsettó -
reagricolo (allo stesso livello diquella relativa agli affitti di
fondi rustici ),dopo ledirettive delConsiglio n.63/261 è63/262
del2aprile 1963 (2),chefissano "lemodalità per l'attuazione nel
settore agricolo della libertà distabilimento nelterritorio diuno
Stato membro deicittadini degli altri paesi della Comunità cheabbia­
nolavorato come salariati agricoli indetto Stato membro per duean­
niconsecutivi "e"lemodalità diattuazione della -libertà dista-
bilimento nelle aziende agricole abbandonate oincolte dapiù 1'didue
anni 1-'.
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n»2del15gennaio 1962 ,
pagina 36/62.
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee,n.62 del20aprile 1963 »
pagine 1323 e1326 .

I.PARTE GENERALE
Ilposto che ilcalendario per l'attuazione della libertà di
stabilimento riserva all'equiparazione ,inmateria ditrasferimento ,
fra lostraniero cittadino d'uno Stato membro della Comunità eicit­
tadini dello Stato ospitante ,sispiega tenendo presente l'influenza
che lamobilità delle terre esercita sulla razionalizzazione della
produzione agricola ,nonché lanecessità diportare acompimento la
azione intrapresa conladirettiva n.63/262delConsiglio del2Apri­
le1963 »relativa allo stabilimento sufondi considerati incolti o
abbandonati dapiù' didueanni.(l )
1•Lamobilità delle terre
Ses'intende permobilità ilpassaggio della coltivazione del fon­
doadaltri soggetti ,siécostretti ariconoscere chelaterra rappre­
senta ,tratutti ifattori diproduzione inagricoltura ,certamente
quello diminore mobilità .Lamobilità siverifica intremodi principali
persuccessione ,pervendita ,peraffitto .
Ilmutamento persuccessione (2),che éilrisultato delnatu­
rale susseguirsi delle generazioni edella durata media della vita at­
tiva ,siverifica moltodi rado ,poiché assumendo chelegenerazioni
sisuccedano adintervalli di35anni inmedia ,meno del J>%delle ter­
recambiano diproprietà ogni anno 5sesiassume invece chelegene­
razioni sisuccedano adintervalli di30anni inmedia ,laproporzione
édicirca 3,3$ all'anno .Tali cifre sono molto basse ,edanche unari-
Ci)Gazzetta officiale delle Comunità Europee n.62 del20aprile 1963 ,
pagina 1323/63.
(2)Cifre ricavate dallo studio sulla mobilità dell® terre .Doc.VI/1250
/1/61.

duzione della durata dilavori ?inconseguenza diun'anticipata ces­
sazione dell' attività lavorativa ,non étale damodificarle sensi­
bilmente ,Inlinea generale ,gliagricoltori tendono arestare il
più' alungo possibile alla guida della loro azienda ,
Imutamenti provocati davendite (1)sono ancora più 1ridotti *;-
1,3# nelBelgio nel1958 ;0t6l#nella Geraanià federalè (Schleswig -
Holstein )nel1958 ;1,93# inItalianel 1959-1960 }1,85# nelLussem­
burgo nel1958o
Imutamenti percausa d'affitto (1)variano daunpaese all'altro :
inFrancia lamedia annua oscilla trail6el'8#delle aziende date
inaffitto ,mentre lapercentuale varia molto daundipartimento all'al­
tro }nella Germania federale (Schleswig-Holstein )essa erainferiore
all' 1#nel 1959 »
Tali esempi ,chesiriferiscono aitreprincipali fattori dimu­
tamento ,stanno adindicare lascarsa mobilità delle terre nella Co­
munità .Benché sitratti soltanto dimedie ,chenonpossono mettere
in :evidenza idivari dovuti adaltre cause -come l'industrializzazió -
neel'esodo rurale ,chefavoriscono egualmente lamobilità delle ter­
re,inquanto aumentano lasuperficie delle aziende -étuttavia sor­
prendente dover constatare che tale fattorè diproduzione resta im­
mobilizzato anche algiorno d'oggi .Questa situazione diristagno non
étale dafavorire lacostituzione diaziende agricole aventi dimensio­
niottimali sulpiano economico ,allo scopo dipoter realizzare quei •
riordinamenti chesono necessari perraggiungere laparità tra l'agri­
coltura eglialtri settori tramite unmigliore adattamento dei fatto­
ridiproduzione »
2.Icoltivatori stranieri edildiritto ditrasferimento
f,
Lamobilità delle terre ,giàcosi 1limitata ,viene spesso Ulte­
riormente ridotta dall' adozione dideterminate misure ,alcune delle
quali hanno l'effetto d'impedire agli stranieri ditrasferirsi dauna
(1);Cifre ricavate dallo studio sulla mobilità delle terre .Dpcumento .
Vl/1250/1/61./Commissione .

-8-
azienda agricola all'altra ;gliStati quando autorizzano glistranieri
astabilirsi sulloro territorio ,limitano talvolta tale facoltà ad
un'azienda determinata .Tale pratica ,dettata daconsiderazioni di
ordine strettamente nazionale ,non écompatibile conlalibertà di
staMilimento propugnata dalla Comunità Economica Europea .
Ladirettiva delConsiglio n.63/262del2aprile 1963 haaccordatoil
I
diritto ditrasferimento ,malimitatamente alle terre abbandonate o
incolte ,
♦
Spesso ,icoltivatori cittadini degli altri Stati membri stabi­
liscono sufondi coltivati ocoltivabili (sitratta della maggioranza
deicoltivatori stranieri )non fruiscono ancora deldiritto ditrasferi­
mento ,destinato acompletare illoro diritto distabilimento ,limi­
tato dallo Stato ospitante aduna determinata azienda agricola .Questi
agricoltori avranno oralafacoltà ditrasferirsi inun'altra azienda
senza incontrare difficoltà maggiori deinazionali ,vale adire senza
dover richiedere àll'atto 4diogni trasferiménto ,unaautorizzazione di
stabilimento .
Perquanto limitato ,questo contributo alla mbilità delle terre non
deve essere trascurato ,inquanto elimina un'incresciosa differenza di
trattamento nei confronti dello straniero cittadino della CEE alquale
vengano assegnati determinati fondi .
II,PARTE SPECIALE
Alfine dideterminare l'esatta portata della libertà distabili -
mento nelsettore deldiritto ditrasferimento ,quale éprevista dal
Trattato edalProgramma generale ,laproposta definisce ciò 1chesi
deve intendere per :
-trasfenmeto ,
-beneficiari ,
-restrizioni daabolire .
'·*·/···

1»Iltrasferimento ,
L'attuazione della libertà dìtrasferimento daun'azienda agri­
cola all' altra presuppone ladefinizione del contenuto esatto di
tali nozioni »
«
Ilprincipio deldiritto distabilimento ,caratterizzato dal­
l'equiparazione alnazionale ^distingue ciò 1che édicompetenza del­
laComunità eciò' che édicompetenza degli Stati' membri .Aquesti
ultimi incombe senza dubbio ilcompito didefinire lanozione di
azienda agricola .Ingran parte ,gliStati membri hanno Stabilito
norme generali didiritto civile ,ovvero norme specifiche ,inordi­
nealla definizione 1dell' azienda -agricola .Qualora non -esista inve* -
ceunadefinizione diquesto genère ^aifini dell.' applicazione del­
laproposta deve ritenersi che ildiritto ditrasferirsi é,accorda -
toinrélazione aqualsiasi unità agricola diproduzipne ..
I
Vaaltresì' precisata lanozione ditrasfèrimènco »Seécompi - '
todegli Stati membri determinarè ciò *che essi intendono pertrasferi
mento daunaazienda agricola all'altra ,purché leregole intalmo­
dodefinite siano applicabili allo stesso modo ainazionali' eaicit­
tadini degli altri Stati della CEE ,essi dovranno peraltro provvede­
reache tale trasferimento possa aver luogo indipendentemente dalla
forma giuridica assunta dalla vecchia edalla nuova conduzione agri-
I
cola ,cioè devono far si' che intaloccasione possa aversi uncam­
biamento della forma giuridica stessa (inparticolare ,l'accesso alla '
proprietà )senza ulteriori formalità ,come sesitrattasse d'unna­
zionale »
2»Ibeneficiari
Invirtù' delle direttive del'Consiglio ,lalibertà distabili-' ,
mento nelsettore agricolo éstata giàaccordata aduecategorie di
beneficiari » ,.
Gliagricoltori cheabbiano lavorato per dueanni consecutivi
inqualità disalariati agricoli nelpaese ospitante beneficiano già
dell' equiparazione totale ainazionali . r'

«10
Per quanto riguarda gliagricoltori stabiliti interreni abban­
donati oincolti ,laproposta haloscopo dieliminare l'eccezione
prevista dall' articolo 4della direttiva n«63/262del2aprile 1964 ,
Essi avranno ormai lafacoltà ditrasferirsi inqualsiasi azienda
agricola ,conservando inessa l'equiparazione totale alnazionale di
cui giàfruiscono *
Gli agricoltori stabiliti che sitrovino inuna situazione di­
versa dalcaso precedente ,saranno anch' essi beneficiari della pre-
ssente proposta ;qualora iltrasferimento risulti ancora vietato ,o
subordinato adun'autorizzazione ,sarà d'orainpoiautorizzato e
♦
libero »
Tra ibaneficiari della proposta figurano naturalmente leso­
cietà cooperative ,poiché invirtù' dell' articolo 58delTrattato
esse sono assimilate aicittadini degli Stati membri edeipaesi e
territori d'oltremare .Iltitolo IV,F,3riserva ilbeneficio dell' e-
qùiparazione ainazionali ,perquanto riguarda ildiritto ditrasfe­
rimento ,aisoli "agricoltori cittadini degl£ altri Stati membri ",
acondizione che sisiano stabiliti come agricoltori indipendenti da
più' didueannij Laproposta ,sedaunlato siprefigge nongiàdi
aprire l'accesso della professione agli agricoltori della Comunità
madirealizzare compiutamente aloro favore ildiritto distabili -
mento adessi riconosciuto sia dadirettive comunitarie sia daaccordi
bilaterali mantenuti invirtù' delprincipio dello "standstill ",esi
geperaltro d'uncerto periodo ditempo ,alfine dipoter conferire
aibeneficiari questo vantaggio supplementare ,
3»Lerestrizioni daabolire
Ilprincipio dell' equiparazione ainazionali dàlamisura esat­
tadell' obiettivo cuimira laproposta .L'articolo 52,comma 2del
Trattato stabilisce che l'accesso alle attività non salariate eal
loro esercizio deve essere garantito aibeneficiari "alle condizio ni
definite dalla legislazione delpaese distabilimento neiconfronti
deipropri cittadini"»' Iltitolo III0del -Programma generale precisa
chevanno aboliti due tipi direstrizioni :

-11-
-lerestrizioni specificamente discriminatorie }
-lerestrizioni che ,purnonessendo specificamente discriminatorie
riguardano inpratica soprattutto glistranieri .
L'accento éposto intalmodo susituazioni difatto ,vale adi­
reche ,per determinare seuna disposizione ounapratica siadiscri­
minatoria sideve considerarne l'effetto ,enon loscopo .
Tra lerestrizioni indicate nella proposta ,talune sono proprie
deldiritto ditrasferimento ,enonrichiedono commenti .Altre ri­
guardano invece condizioni generali imposte agli stranieri per l'acces­
soadunaqualsiasi attività oper l'esercizio della medesima :tali
restrizioni dovranno essere abolite ,almeno nella misura incuiosta­
colano l'applicazione ,aicittadini della CEE ,delle disposizioni na­
zionali chedisciplinano ildiritto ditrasferirsi daun'azienda agri­
cola all' altra .
/