fMWP* 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.02.1997 
COM(97) 47 def. 
DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE 
VERSO IL QUINTO PROGRAMMA QUADRO: 
GLI OBIETTIVI SCIENTIFICI 
E TECNOLOGICI" 

SOMMARIO 
INTRODUZIONE 
I CRITERI DI SELEZIONE DEGLI OBIETTIVI E DEI SETTORI 
I PROGRAMMI: CONTENUTO ED OBIETTIVI 
1. Organizzazione e contenuto 
2. Gli obiettivi scientifici e tecnologici 
• "Scoprire le risorse della vita e dell'ecosistema" 
• "Sviluppare una società dell'informazione di facile 
impiego" 
• "Favorire una crescita competitiva e sostenibile" 
• "Affermare il ruolo internazionale della ricerca europea" 
• "Innovare e far partecipare le PMI" 
• "Accrescere il potenziale umano" 
I PROGRAMMI: ATTUAZIONE E ASPETTI GIURIDICI 
1. Attuazione 
• Due obiettivi fondamentali: coordinamento e flessibilità 
• Gli strumenti di attuazione 
2. Aspetti giuridici 
I PROGRAMMI: GESTIONE 
CONCLUSIONE 
Introduzione 
Il secondo documento di lavoro sul Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo 
tecnologico dovrebbe consentire di superare una nuova tappa nella preparazione del 
programma quadro. 
La comunicazione "Inventare il domani" del 10 luglio 1996 ha definito i grandi 
orientamenti proposti dalla Commissione per il Quinto programma quadro. La 
Commissione vi sottolineava la volontà di segnare, rispetto ai programmi quadro 
precedenti, una svolta che si traduce in concreto in una maggiore concentrazione delle 
attività, un miglioramento della coerenza dell'impostazione globale e un 
rafforzamento dell'importanza accordata allo sfruttamento dei risultati e agli aspetti di 
gestione. 
Il primo documento di lavoro del 20 novembre ha, da parte sua, portato dei 
chiarimenti e delle precisioni sulla struttura e gli • strumenti di attuazione. I due 
documenti sono già stati oggetto di un ampio dibattito che complessivamente 
conferma l'adeguatezza degli orientamenti proposti. 
Con questo secondo documento si intende presentare in maniera più dettagliata il 
contenuto possibile del Quinto programma quadro e gli obiettivi scientifici e 
tecnologici delle attività previste nel quadro dei vari programmi. 
Questi obiettivi sono stati definiti, soprattutto, in base ad un'analisi della situazione 
socioeconomica e tecnologica dell'Europa, nonché delle conclusioni della valutazione 
delle azioni svolte nel quadro dei programmi quadro precedenti. 
A supporto della presente comunicazione, i servizi della Commissione hanno 
preparato, sotto forma di documenti separati, una presentazione di alcuni importanti 
indicatori socioeconomici e tecnologici, nonché una sintesi delle conclusioni dei 
rapporti quinquennali di valutazione delle attività dell'Unione. 
Questo testo contiene, d'altra parte, delle precisioni sui criteri utilizzati per la 
selezione degli obiettivi, nonché ulteriori precisazioni sugli aspetti giuridici e quelli 
relativi all'attuazione e alla gestione. 
Questi vari aspetti, compresi gli aspetti finanziari, saranno sviluppati a pieno nella 
proposta formale del Quinto programma quadro che la Commissione intende 
presentare alla fine del mese di marzo 1997. Essa conterrà la versione definitiva delle 
proposte della Commissione, elaborate alla luce delle reazioni al presente documento. 
I CRITERI DI SELEZIONE DEGLI OBIETTIVI E DEI SETTORI 
II compito fondamentale e originale della politica di ricerca e sviluppo tecnologico 
svolta al livello dell'Unione europea è mettere il progresso delle conoscenze e delle 
tecnologie al servizio dell'Unione e delle sue politiche. In questa prospettiva, i due 
obiettivi, strettamente collegati di detta politica sono: 
- mantenere e rafforzare, in un vero e proprio "Spazio scientifico e tecnologico 
europeo", il potenziale di ricerca dei laboratori, delle università e delle 
imprese europee e la loro capacità di produrre delle conoscenze di alto livello 
e delle tecnologie di qualità; 
- contribuire a porre le attività di ricerca europee al servizio degli obiettivi 
economici e sociali dell'Unione, cioè, la ricerca europea al servizio del 
cittadino e della competitività europea, in un contesto globale. 
Ai sensi dall'articolo 130 F del trattato sull'Unione, la politica di ricerca e sviluppo 
tecnologico dell'Unione è basata fondamentalmente sul duplice principio 
dell'eccellenza scientifica e tecnologica e della pertinenza rispetto agli obiettivi delle 
politiche dell'Unione. 
Data questa specificità, e nell'ottica della redditività di cui occorre tenere conto per 
una distribuzione ottimale dei finanziamenti pubblici europei, la scelta degli obiettivi 
e delle attività del programma quadro deve essere effettuata sulla base di una serie di 
criteri chiari. 
Questa esigenza s'impone in particolare per il Quinto programma quadro, la cui 
elaborazione deve essere chiaramente caratterizzata da un particolare sforzo di 
selezione e concentrazione su un numero limitato di settori e obiettivi . Il Quinto 
programma quadro pertanto si rinnova richiamandosi, per stabilire il suo contenuto, a 
tre categorie di criteri: 
Criteri legati alla domanda sociale 
Gli obiettivi scientifici e tecnologici prescelti devono contribuire al conseguimento di 
importanti obiettivi sociali dell 'Unione, che corrispondono alle aspettative e alle 
preoccupazioni dei suoi cittadini: 
- miglioramento della situazione dell 'occupazione; 
- sviluppo della qualità della vita e della salute; 
- tutela dell 'ambiente. 
1 Ai fini di una maggiore chiarezza, questi criteri sono presentati separatamente, pur essendo in gran 
parte correlati (ad esempio: crescita, competitività, occupazione). 
Criteri legati allo sviluppo economico e alle prospettive scientifiche e tecnologiche 
Gli obiettivi scientifici e tecnologici prescelti devono corrispondere a settori: 
- che comportino una crescita e siano in piena espansione; 
- nei quali le imprese europee possono e devono rafforzare la propria competitività; 
- nei quali si aprano prospettive di progressi tecnologici importanti. 
Criteri legati al "valore aggiunto" europeo 
e al principio di sussidiarietà 
Gli obiettivi scientifici e tecnologici prescelti, che non possono essere realizzati 
con le attività private di ricerca, sono perseguiti in maniera più efficace a livello 
europeo e possono essere conseguiti più agevolmente mediante progetti a questo 
livello: 
-perché il conseguimento di questi obiettivi richiede la costituzione di una 
"massa critica" in termini umani e finanziari e la combinazione di competenze 
complementari presenti nei vari paesi; 
- perché può contribuire significativamente all'attuazione di una o più politiche 
dell'Unione; 
- perché questi obiettivi sono legati a problemi che si pongono a livello europeo, 
ad aspetti della normalizzazione e allo sviluppo dello spazio economico 
europeo. 
Tabella n.l : Criteri di selezione 
Questi criteri sono stati applicati al fine di individuare: 
- i sei grandi settori prioritari definiti nella comunicazione "Inventare il domani"\ 
- gli obiettivi scientifici e tecnologici delle attività che potrebbero essere svolte in 
seno ai programmi corrispondenti a queste priorità. 
Essi saranno applicati anche nelle fasi posteriori di preparazione del programma 
quadro e continueranno a guidare lo sforzo di concentrazione e di selettività al 
momento della definizione del contenuto dettagliato dei programmi specifici e dei 
loro programmi di lavoro, nonché nella fase di selezione delle proposte, consentendo 
di confrontare queste ultime con gli obiettivi. Dovrebbero inoltre agevolare la 
valutazione dei programmi stessi. 
I PROGRAMMI: CONTENUTO E OBIETTIVI 
II trattato sull'Unione europea prevede quattro tipi di azioni per l'attuazione della 
politica di ricerca e di sviluppo tecnologico . La struttura del Quinto programma 
quadro ricalca questo schema. Il presente capitolo illustra l'organizzazione dei 
programmi previsti in funzione di queste quattro azioni, nonché gli obiettivi scientifici 
e tecnologici individuati per le loro attività. 
1. ORGANIZZAZIONE E CONTENUTO 
Nel primo documento di lavoro del 20 novembre scorso, la Commissione proponeva 
di strutturare il Quinto programma quadro in sei programmi corrispondenti alle sei 
priorità individuate nella comunicazione "Inventare il domani". I primi tre 
programmi (programmi "tematici") costituiscono i programmi di ricerca e sviluppo 
tecnologico corrispondenti alla prima azione del trattato. I tre rimanenti (programmi 
"orizzontali") corrispondono, rispettivamente, alle azioni II, III e IV del trattato. 
Tre programmi "tematici": 
"Scoprire le risorse della vita e dell 'ecosistema " 
"Sviluppare una società dell 'informazione di facile impiego " 
"Favorire una crescita competitiva e sostenibile ". 
Tre programmi "orizzontali": 
"Confermare il ruolo internazionale della ricerca europea 
"Innovare e far partecipare le PMI" 
"Aumentare il potenziale umano". s 
Tabella n. 2: i sei programmi proposti per il programma quadro 
I programmi "tematici" e "orizzontali" sarebbero complementari e correlati. Per 
garantire la massima efficacia, e conformemente alle raccomandazioni del gruppo di 
valutazione del programma quadro, si propone di tenere conto il più possibile nei 
programmi "tematici" degli obiettivi delle azioni II, III e IV. Una delle funzioni 
principali dei programmi orizzontali sarebbe dunque di garantire l'attuazione 
coordinata a livello di programma quadro dell'insieme delle attività legate a questi 
2 
Azione I: Attuazione di programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, promuovendo la 
cooperazione con e tra le imprese, i centri di ricerca e le univesrità; Azione II: Promozione della 
cooperazione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione [...], con ipaesi terzi e le 
organizzazioni internazionali; Azione IH: diffusione e valorizazzione dei risultati delle attività in 
materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione [...]; Azione IV : impulso alla formazione e 
alla mobilità dei ricercatori [...]. 
obiettivi. Pur avendo degli obiettivi propri, i programmi "orizzontali" 
contribuirebbero all'attuazione equilibrata dei programmi "tematici" . 
1.1 Contenuto dei programmi "tematici" 
Questi programmi sarebbero organizzati in modo da conciliare la volontà di 
concentrare gli sforzi su un numero limitato di obiettivi con la necessità di mantenere 
e rafforzare la base scientifica e tecnologica dell'Unione. A tal fine, questi tre 
programmi includerebbero, in primo luogo una serie di "azioni chiave", poi delle 
attività generali di sviluppo delle tecnologie generiche ed infine delle attività di 
sostegno alle infrastrutture di ricerca. 
(i) "Azioni chiave" 
L'obiettivo di queste azioni sarebbe di promuovere, su temi legati ad obiettivi sociali 
ed economici prioritari per l'Unione, l'attuazione di strategie globali basate sul ricorso 
ad un'ampia gamma di discipline, tecnologie e know how, concentrandosi su tutti gli 
ostacoli (scientifici, tecnologici e socioeconomici) che impediscono la soluzione dei 
problemi in questione. L'esperienza acquisita durante la prima fase di attuazione del 
Quarto programma quadro dimostra che l'organizzazione del Quinto programma 
quadro in un numero limitato di programmi di dimensioni più ampie, creerebbe le 
condizioni per una gestione più coerente ed efficace, e pertanto agevolerebbe 
l'attuazione di queste azioni. 
Le "azioni chiave" sarebbero realizzate traendo insegnamenti preziosi dall'esperienza 
pilota delle "task force" istituite nel quadro del Quarto programma quadro. In 
particolare, il loro contenuto dettagliato sarebbe definito e la loro attuazione garantita 
in stretta cooperazione con gli operatori e gli utilizzatori della ricerca. Nello 
svolgimento di detta concertazione, le cui modalità precise sono in fase di studio, si 
- farebbe il possibile per mantenere il giusto equilibrio tra fornitori e utilizzatori di 
conoscenze e di tecnologie. 
Nei settori in questione si intende tra l'altro incentivare la creazione di uno spazio 
scientifico e tecnologico veramente integrato, mediante la mobilitazione convergente 
di mezzi pubblici e privati, sia europei che nazionali. Via via che saranno realizzate, le 
azioni chiave consentirebbero di definire e varare progetti mirati di ampie dimensioni. 
A seguito di un'analisi dei problemi che possono essere trattati in maniera più efficace 
a livello dell'Unione, vengono proposti sedici temi di azioni chiave . 
3 Una parte delle attività dei programmi sarebbero svolte dal Centro comune di ricerca (CCR). 
Strumento scientifico e tecnico della Commissione, il CCR apporta, grazie alla sua neutralità e 
indipendenza, l'esperienza e il sostegno necessari all'attuazione di diverse politiche dell'Unione. 
4 A supporto della descrizione delle varie azioni chiave di cui al capitolo seguente, sono forniti degli 
elementi giustificativi basati sui criteri selezionati. La tabella di cui all'allegato li indica in che misura 
ciascuna di esse soddisfa i vari criteri. 
(iï) Attività generali di sviluppo di tecnologie generiche e di ricerca di base 
Esse costituiscono la componente "classica" dei programmi di ricerca dell'Unione, 
che 
ne includerebbero un numero significativo, ma su temi definiti dopo un'attenta 
selezione. Queste attività sarebbero complementari alle azioni chiave. Esse 
riguarderebbero infatti lavori di ricerca, sia su temi legati agli obiettivi del 
programma, ma diversi da quelli delle azioni chiave, sia su temi delle azioni chiave, 
ma su aspetti che non sono presi in considerazione da dette azioni chiave, in 
particolare gli aspetti più fondamentali. 
Attività complementari alle azioni chiave, le attività di sviluppo delle tecnologie 
generiche e di ricerca di base fungerebbero da supporto anche per queste ultime. La 
loro attuazione contribuirebbe al conseguimento degli obiettivi del programma e alla 
realizzazione della politica di ricerca e di sviluppo tecnologico dell'Unione nel suo 
insieme, uno degli obiettivi fondamentali sarebbe infatti di contribuire a mantenere e 
sviluppare, a livello dell'Unione, il flusso di idee e di conoscenze e la capacità 
tecnologica. 
(iii) Sostegno alle infrastrutture di ricerca 
Nella maggior parte dei settori disciplinati dai tre programmi, lo svolgimento di 
attività di ricerca richiede l'utilizzazione di infrastrutture di vario tipo: grandi 
impianti, reti, centri di eccellenza. Al fine di aumentarne al massimo l'utilizzazione, 
nell'ottica della redditività, e di rafforzare la coerenza delle attività di ricerca europee, 
sarebbe garantito un più ampio sostegno all'ottimizzazione dell'utilizzazione di queste 
infrastrutture a livello europeo. 
1.2 II contenuto dei programmi "orizzontali" 
I programmi "orizzontali" si collocano all'intersezione della politica di ricerca 
dell'Unione con, rispettivamente, la politica estera, la politica in materia 
d'innovazione, la politica di istruzione e formazione e la politica di promozione della 
mobilità degli individui. Ciascun programma comprenderebbe: 
- attività direttamente legate a quelle svolte in collegamento con i loro obiettivi 
rispettivi nel quadro dei programmi "tematici". Si tratterebbe essenzialmente di 
attività di coordinamento, sostegno e supervisione; 
- attività legate agli obiettivi generali della politica dell'Unione in materia di 
relazioni esterne, innovazione e risorse umane che non possono essere collocate 
nei programmi "tematici". 
Le due categorie di attività sarebbero svolte in stretta cooperazione, tra loro, e con le 
attività corrispondenti dei programmi "tematici". 
1.3 La dimensione del coordinamento 
Riducendo il numero di programmi, si eliminano alcuni ostacoli amministrativi che 
non vanno però ricreati. Le attività di ciascun programma sarebbero pertanto svolte, in 
misura maggiore rispetto al passato, in stretta concertazione con quelle di altri 
programmi. In determinati casi, esse verrebbero attuate nel quadro di una vera e 
propria integrazione interprogrammi. 
Questa formula è indispensabile per l'attuazione delle attività di interesse 
estremamente generale e pluridisciplinare, che si basano su lavori svolti in seno a vari 
programmi. Rientrano in questa categoria le attività nel campo delle tecnologie 
spaziali, l'azione chiave sul tema della "Città del futuro", nonché l'azione chiave 
"Prodotti, processi, organizzazione", che si ricollega anche ai due programmi "Creare 
una società dell'informazione di facile impiego" e "favorire una crescita competitiva e 
sostenibile". 
Oltre a lasciare un ampio spazio alla dimensione della dimostrazione e agli aspetti di 
ricerca prenormativa, le attività di ricerca dei vari programmi sarebbero realizzate 
tenendo maggiormente conto delle esigenze degli utilizzatori e dei consumatori in 
termini di sicurezza e qualità. 
Quinto Programma Quadro di RST 
Organizzazione e contenuto 
"SCIENZA DELLA VITA 
ED ECOSISTEMA" rmmen 
'RUOLO INTERNAZIONALE" 
Azioni çjijavô^ 
"SOCIETÀ' DELL' 
INFORMAZIONE" 
Azioni chiave 
"CRESCITA COMPETITIVA 
E SOSTENIBILE" INNOVAZIONE E PMI" 
"POTENZIALE UMANO" 
Programmi 
"Tematici" Programmi 
"orizzontali11 
Tabella n°3: Organizzazione proposta per il Quinto programma quadro 
(programmi "tematici" ed "orizzontali"; azioni chiave e attività generali 
di sviluppo di technologie generiche e di ricerca di base) // 
2. OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI 
2.1 Scoprire le risorse della vita e dell'ecosistema 
Il progresso delle conoscenze e delle tecnologie nel settore della vita e dell'ambiente 
è necessario per l'attuazione delle politiche dell'Unione, in particolare nei settori 
della salute, dell'agricoltura e dell'ambiente, nonché della sua politica industriale. 
In questo contesto, dovrebbero svilupparsi entro breve numerosi nuovi mercati, 
portatori di crescita e occupazione.. 
Per assicurarne lo sfruttamento sfruttarli a beneficio della qualità della vita dei 
cittadini, l'Unione può contare sulla sua forte tradizione nel campo della biologia 
molecolare, della biochimica, della ricerca medica e farmaceutica, delle scienze 
agronomiche e ambientali, e sul suo notevole potenziale industriale nei settori 
corrispondenti. 
(i) Obiettivi generali del programma 
Produrre le conoscenze e sviluppare le tecnologie necessarie: 
- per il mantenimento e il miglioramento della qualità della vita dei cittadini europei e 
della qualità dell'ambiente in Europa; 
- per il rafforzamento della competitività dell'industria europea prevalentemente nei 
settori della biotecnologia, della salute, dell'agroindustria e dell'ambiente; 
- per la comprensione e la gestione dei problemi e dei cambiamenti che si 
ripercuotono sull'ambiente a livello europeo e planetario. 
(II) Obiettivi scientifici e tecnologici 
• Azioni chiave 
Scienza della vita ed ecosistema (I) 
salute ed alimentazione 
La qualità dell'alimentazione costituisce una delle preoccupazioni più gravi per i 
cittadini europei che si aspettano che l'Unione adotti gli strumenti adeguati per 
garantirla. In quest'ottica, questa azione mirerebbe allo sviluppo delle conoscenze, 
delle tecnologie e dei metodi, basati ad esempio sulle biotecnologie, che consentano la 
produzione, in Europa, di un'alimentazione, equilibrata e variata. Ciò presuppone 
innanzitutto la messa a punto di prove di rivelazione e di procedimenti per 
l'eliminazione degli agenti infettivi e tossici, nonché dei lavori principalmente in 
materia di epidemiologia, scienze e tecnologie dell'alimentazione e salute pubblica. 
12 
Elementi giustificativi : la crisi della "mucca pazza " e le controversie sulla soia e il 
mais geneticamente modificati hanno evidenziato l'impatto pubblico e la forte 
dimensione sociale a livello europeo del problema della qualità dell 'alimentazione. 
L'Unione europea è il primo produttore mondiale nel settore degli alimenti e delle 
bibite, che rappresenta il 16,5% della sua produzione industriale. Gli effetti 
dell 'alimentazione sulla salute possono essere evidenziati in modo rapido e sicuro 
confrontando i dati clinici ed epidemiologici dei vari paesi europei. 
Scienza della vita ed ecosistema (II) 
lotta contro le malattie virali e infettive 
Nonostante i progressi compiuti dalla medicina nel XX° secolo, le malattie infettive, 
(microbiche, virali, parassitarie o "da prioni") sono ben lungi dall'essere sconfitte. 
L'Unione, avendo ricevuto il compito di garantire un adeguato livello di salute 
pubblica in Europa, deve contribuire a questa lotta.t Questo è l'obiettivo di questa 
azione, che riguarderebbe soprattutto l'AIDS e i 'nuovi flagelli" (febbri emorragiche, 
malattie legate a ceppi nuovi o mutanti) e la messa a punto di vaccini, soprattutto 
contro le malattie virali. Sarà attribuita una particolare importanza alle strategie in 
materia di prevenzione e agli aspetti legati ai sistemi di sanità pubblica e assistenza 
sanitaria. 
Elementi giustificativi: nel mondo le malattie infettive mietono 17 milioni di vittime 
l'anno e nel corso dell 'ultimo ventennio sono state registrate trenta nuove epidemie. 
Il mercato mondiale dei vaccini (3 miliardi di ECU) dovrebbe crescere del 9,7% 
l'anno nei prossimi anni; il mercato mondiale dei vaccini terapeutici e di prevenzione 
contro il cancro potrebbe raggiungere 10 miliardi di ECU nel 2000. Gli studi clinici 
pluricentrici a livello europeo consentono di accelerare considerevolmente la messa a 
punto e le autorizzazioni per la commercializzazione dei nuovi medicinali ed 
agevolano il loro sfruttamento a livello europeo. 
Scienza della vita ed ecosistema (III): 
la "fabbrica della cellula" 
I progressi delle scienze e delle tecnologie della vita aprono all'industria prospettive 
considerevoli. Per consentire alle imprese europee di sfruttarli sul mercato interno in 
seno alle politiche dell'Unione nei settori, in particolare, della salute e dell'ambiente, 
questa azione mirerebbe allo sviluppo delle tecnologie pluridisciplinari basate sullo 
sfruttamento delle proprietà della vita (microorganismi, piante e animali) a livello 
cellulare e intracellulare, per la messa a punto, ad esempio, di nuovi antibiotici e 
agenti antitumorali, di processi di biotrattamento dei rifiuti o di nuovi processi 
biologici per l'industria agroalimentare. 
Elementi giustificativi: nel 1995, grazie alla biotecnologia, sono state messe a punto 
280 nuove molecole terapeutiche. Il mercato europeo dei prodotti derivati dalla 
' Selezione di elementi giustificativi basati sulle tre succitate categorie di criteri: criterio della domanda 
sociale, della prospettiva economica e tecnologica e del valore aggiunto europeo. 
biotecnologia ha registrato un aumento del 30% nel 1995 e dovrebbe arrivare ai 100 
miliardi di ECU nel 2000. La biotecnologia è un settore di attività che si trova 
ali 'incrocio di numerose discipline e tecnologie, in cui i progressi si basano sulla 
combinazione di competenze e di conoscenze, più facili da reperire a livello europeo. 
Questo settore svolge un ruolo di rilievo nella politica industriale dell 'Unione, e nel 
trattarlo occorre adottare una strategia globale che comprenda gli aspetti industriali, 
ambientali e quelli legati alla ricerca. 
Scienza della vita ed ecosistema (IV): 
gestione e qualità dell'acqua 
Diventata una risorsa rara la cui qualità è messa in pericolo, l'acqua deve essere 
gestita in maniera più razionale. All'incrocio tra le politiche agricola, ambientale e 
regionale, questa azione mira a produrre le conoscenze e le tecnologie necessarie in 
materia, per soddisfare i bisogni domestici, dell'industria e dell'agricoltura. Tra i 
settori interessati, ricordiamo innanzitutto le tecnologie di trattamento e risanamento, 
di controllo della qualità delle falde freatiche e delle acque di superficie; i sistemi di 
sorveglianza, di allarme e di comunicazione; le tecnologie di regolazione delle scorte 
e le tecnologie per le zone aride e semiaride. 
Elementi giustificativi: il 20% delle acque superficiali nell'Unione sono minacciate 
dall'inquinamento e in oltre il 60% delle terre agricole si registrano quantità di 
fertilizzanti e pesticidi giudicate allarmanti per la qualità delle acque circostanti. Nel 
2000 le spese per le apparecchiature e i servizi in questo settore dovrebbero superare, 
nell'Unione europea, 30 miliardi di ECU. L'acqua è una risorsa ampiamente 
condivisa a livello dell'Unione, l'approvvigionamento di molti Stati membri dipende 
per oltre il 50% da altri paesi. Il problema della sua qualità svolge un ruolo 
fondamentale nella politica ambientale dell'Unione. 
Scienza della vita ed ecosistema (V): 
interazioni ambiente/salute 
Il degrado dell'ambiente può avere un notevole impatto negativo sulla salute. Questa 
azione mirerebbe a contribuire alla riduzione degli effetti negativi, cominciando a 
capirne meglio i meccanismi. Svolta sulla base degli obiettivi della politica ambientale 
dell'Unione, essa includerebbe, in particolare, lavori di epidemiologia e di sviluppo di 
nuovi metodi di diagnosi e di prevenzione, nonché processi di riduzione degli effetti 
dannosi. Riguarderebbe tra l'altro gli effetti sulla salute dell'inquinamento 
atmosferico, dei metalli pesanti, delle sostanze tossiche e delle radiazioni 
elettromagnetiche, gli effetti dell'inquinamento sul posto di lavoro, nonché l'impatto 
dei cambiamenti climatici sulla salute pubblica. 
Elementi giustificativi: il 13% dei casi di asma e il 15% delle patologie caratterizzate 
dall'ostruzione delle vie respiratorie registrate nelle popolazioni urbane europee 
potrebbero essere legati all'esposizione all'inquinamento urbano. Gran parte dei 
14 
progressi realizzati nello studio degli effetti dei metalli pesanti sulla salute (come il 
piombo) sono dovuti a studi comparativi a livello europeo. Le normative in materia di 
sicurezza nucleare e industriale e di prodotti domestici adottate a livello dell'Unione, 
presuppongono l'esistenza di una base scientifica oggettiva. 
Scienza della vita ed ecosistema (VI): 
un nuovo spazio rurale e costiero 
L'agricoltura e la pesca, settori fondamentali di attività nelle zone rurali e costiere, 
sono destinate a subire trasformazioni radicali. In questa prospettiva, si tratterebbe di 
mobilitare le conoscenze e le tecnologie necessarie per l'attuazione di modelli 
innovativi di produzione e gestione, conformi ai nuovi orientamenti delle politiche 
comuni dell'agricoltura e della pesca, fornendo nel contempo la base scientifica alla 
regolamentazione comunitaria. Tra i settori interessati, ricordiamo innanzitutto: i 
nuovi sistemi di produzione e gestione agricoli, forestali, alieutici tenendo conto della 
redditività, della gestione sostenibile delle risorse, della qualità dei prodotti e 
dell'occupazione; gli usi non alimentari; i metodi di controllo; 1"elaborazione di nuovi 
modelli di sviluppo sostenibile delle zone rurali e costiere, basati sulla valorizzazione 
del potenziale specifico di ciascuna zona e della diversificazione delle attività e delle 
utilizzazioni degli spazi, in associazione con le popolazioni interessate. 
Elementi giustificativi: lo spazio rurale rappresenta l'80% del territorio dell'Unione 
e il settore agricolo comprende circa 7 milioni di aziende agricole che impiegano 14 
milioni di persone. Nel settore alieutico, circa 70 00 imprese (soprattutto PMI) 
generano un volume d'affari complessivo di circa 20 miliardi di ECU. Le politiche 
agricola e della pesca sono completamente integrate a livello dell'Unione e 
mobilitano la metà del bilancio comunitario. Il Parlamento europeo e il Comitato 
delle regioni hanno recentemente espresso la volontà di assegnare allo spazio rurale i 
mezzi per svolgere a pieno il suo ruolo nel territorio e nell'economia dell 'Unione. 
• Attività generali di sviluppo delle tecnologie generiche e di ricerca di base 
I lavori si concentrerebbero sulle priorità seguenti: 
- ricerche a favore della lotta contro le malattie e i problemi di salute legati all'età 
(ad es. malattia di Alzheimer), le malattie degenerative (ad es. cancro e diabete), 
le malattie di origine genetica e le malattie rare; la ricerca sui genomi; le scienze 
neurologiche; 
- ricerche a favore del miglioramento dei sistemi di assistenza sanitaria, della 
sicurezza sul posto di lavoro e della lotta contro i problemi di sanità pubblica 
legati alle droghe; bioetica; 
- ricerche a favore della lotta contro i grandi rischi naturali e tecnologici (in 
particolare "cambiamento globale"); previsione, prevenzione, valutazione 
15 
dell'impatto e limitazione delle conseguenze; ricerche sull'impatto dei 
cambiamenti climatici sull'economia, la società e l'occupazione, nella 
prospettiva dello sviluppo sostenibile; 
- lavori a favore dello sviluppo delle tecnologie generiche di osservazione della 
terra, soprattutto via satellite, per il controllo dell'ambiente e la gestione delle 
risorse. 
• Sostegno alle infrastrutture di ricerca 
- incentivi per l'utilizzazione ottimale delle basi di dati e delle collezioni di 
materiale biologico; centri di prove cliniche; impianti per la ricerca marina e 
centri di calcolo per lo studio del clima. 
(iii) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla Commissione 
Tra le raccomandazioni del gruppo di valutazione dei programmi nei settori in 
questione: 
- coinvolgere in maggior misura alcuni settori di utilizzatori e il mondo 
industriale (Biotecnologia); 
tener maggiormente conto degli aspetti di "sostenibilità" e delle 
preoccupazioni dei consumatori (Agricoltura e pesca); 
- orientare maggiormente le azioni verso i bisogni degli utilizzatori ed elaborarle 
più spesso in funzione di obiettivi politici a breve e medio termine (Ambiente). 
2.2 . Sviluppare una società dell9informazione di facile impiego 
La creazione della società dell'informazione può apportare un contributo decisivo 
al rilancio della crescita e alia comparsa di nuove forme di lavoro nell'Unione: lo 
sviluppo delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni e le loro 
applicazioni porteranno alla creazione di vari milioni di posti di lavoro in Europa. 
Di fronte ad un'intensa concorrenza internazionale e desiderosa di valorizzare la 
diversità culturale che costituisce la sua ricchezza, l'Unione deve sviluppare le 
tecnologie che consentono di realizzare un modello di società dell'informazione 
originale e di facile impiego. 
Alcuni cambiamenti industriali e sociali fondamentali sono legati alla società 
dell'informazione: la sua istituzione apre molte prospettive di nuove attività ai 
cittadini e alle imprese nei settori del commercio, del lavoro, dei trasporti, 
dell'istruzione, della salute e della cultura. Nello stesso tempo, le tecnologie legate 
alla società dell'informazione sono presenti in tutte le forme di attività industriale e 
in tutti i settori della società. Il loro impatto economico e sociale supera di gran 
lunga quello delle industrie che producono direttamente apparecchiature e servizi 
16 
d'informazione e comunicazione. Complessivamente, le tecnologie legate alla 
società dell'informazione forniscono un contributo essenziale alle azioni chiave 
degli altri due programmi tematici. 
(i) Obiettivi generali del programma 
I sistemi e le tecnologie attuali non consentiranno di beneficiare a pieno il potenziale 
della società dell'informazione. I continui progressi nelle tecnologie'di base, come la 
microelettronica, condizionano tutte le nuove applicazioni. S'impone pertanto un 
impegno costante nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico e in materia di 
adozione delle tecnologie che rende necessario un programma unico e integrato, 
articolato con le politiche dell'Unione. Questo programma dovrebbe consentire ai 
beni, ai servizi e ai processi resi possibili dalle tecnologie delle società 
dell'informazione di contribuire al conseguimento degli obiettivi delle politiche 
dell'Unione: 
- creando nuovi impieghi e rafforzando la competitività delle imprese; 
- incentivando lo sviluppo di nuovi mercati e di servizi d'interesse generale e 
rafforzando il ruolo del cittadino nella società; 
- migliorando la forza di attrazione dell'Europa come luogo di investimenti, di 
ricerca e innovazione, e rafforzando la base scientifica e tecnologica 
dell'Unione al fine di migliorare la competitività globale. 
II potenziale di un programma di questo tipo può essere realizzato solo a condizione di 
tener conto, in un'ottica di redditività, delle esigenze in materia di accessibilità e 
interoperabilità a tutti i livelli, dalle tecnologie e strumenti fino ai sistemi e alle 
applicazioni. 
Nel stabilire la struttura del programma, si terrà conto: 
- dei nessi tra applicazioni e tecnologie, in modo da rispecchiare la complessa 
dinamica dell'innovazione, trainata dalla domanda e pilotata dalla tecnologia, 
nonché il ruolo svolto dalle applicazioni per orientare e convalidare la ricerca e 
incentivare l'adozione delle tecnologie, agevolando il rapporto utilizzatore-
fornitore, che costituisce la base stessa dell'innovazione; 
- le esigenze della transdisciplinarietà. 
In questo contesto, la struttura migliore sarà ottenuta raggruppando le applicazioni e le 
tecnologie che presentano maggiori affinità o sono più interdipendenti, integrandovi la 
ricerca e l'adozione delle tecnologie, al fine di aumentare al massimo l'efficacia e 
ridurre al minimo le esigenze di coordinamento. Alla luce di questa considerazioni, si 
è giunti ad un programma strutturato in quattro azioni chiave strettamente coordinate, 
sostenute da un insieme di attività di ricerca di base. 
17 
(ii) Obiettivi scientifici e tecnologici 
* Azioni chiave 
Società dell'informazione (I): 
i servizi per il cittadino 
Le tecnologie della società dell'informazione devono soddisfare le aspettative e i 
bisogni degli utilizzatori e dei consumatori e la necessità di fornire loro a costi minimi 
l'accesso a servizi di interesse generale di qualità. Questa azione chiave privilegerebbe 
l'interoperatività delle applicazioni e riguarderebbe soprattutto i cinque settori 
seguenti: istruzione e formazione, salute e anziani, amministrazioni pubbliche, 
ambiente e trasporti. Sarà attribuita una particolare importanza all'integrazione di 
queste nuove applicazioni e alla loro convalida su siti digitali, in particolare città o 
regioni. Nel campo della formazione e dell'istruzione si porrà l'accento sul ricorso 
alle applicazioni multimedia, su nuovi metodi di insegnamento che si basano sulla 
simulazione e la realtà virtuale e sullo sviluppo di applicazioni che utilizzino le 
comunicazioni a larga banda. Nel campo della salute e degli anziani, si attribuirebbe la 
priorità allo sviluppo di sistemi di informatica medica, di reti sanitarie protette ad alta 
velocità, di interfacce avanzate e di telesistemi che consentano di integrare gli anziani 
e i disabili nella vita sociale. I compiti delle amministrazioni pubbliche potrebbero 
essere facilitati da un accesso più agevole dei cittadini e delle imprese ai servizi 
d'interesse generale mediante applicazioni per il "governo on-line". In materia di 
tutela ambientale, la priorità spetterebbe allo sviluppo di sistemi telematici per gli 
operatori del settore ambientale e per i cittadini in materia di controllo, analisi e 
emergenze. Infine, il settore dei trasporti dovrebbe beneficiare dello sviluppo di 
sistemi telematici avanzati necessari per la gestione e i teleservizi. 
Elementi giustificativi: Tutti i paesi dell'Unione europea si trovano nella situazione di 
dover migliorare la qualità dei servizi di interesse generale pur mantenendo bassi i 
costi. Inoltre, lo sviluppo della società dell'informazione in questi settori offre 
notevoli opportunità all'industria e all'occupazione. Di fatto, il numero di famiglie 
collegate a reti elettroniche d'informazione in tutto il mondo dovrebbe triplicare tra il 
1996 e il 2000, per raggiungere un totale di 100 milioni, di cui 30 milioni in Europa. 
In dieci anni, il mercato delle applicazioni della società dell'informazione dovrebbe 
raggiungere svariate decine di miliardi di ECU l'anno, di cui (indicativamente) 15 
miliardi per le applicazioni nel campo sanitario, 10 miliardi per l'istruzione e la 
formazione, 8 miliardi per la telematica applicata ai trasporti stradali e 5 miliardi per 
l'ambiente. I settori di applicazione della società dell'informazione sono 
transnazionali per natura e sono disciplinati da politiche dell'Unione europea. La 
realizzazione di attività a livello europeo in questo settore consente di contribuire alla 
necessaria modernizzazione dei settori interessati, di garantire l'interoperiitivitM «loi 
servizi e la compatibilità delle apparecchiature, nonché la valorizzazione della 
diversità linguistica e culturale europea. 
Società dell'informazione (II): il commercio elettronico 
e i nuovi metodi di lavoro 
L'istituzione del mercato unico e dell'Unione economica e monetaria rappresentano 
due priorità dell'Unione europea. Questa azione mirerebbe a contribuire al loro 
adeguato funzionamento, anche grazie a sistemi statistici moderni, e ad aiutare le 
imprese europee, ed in particolare le PMI, ad inserirsi meglio nel tessuto 
dell'economia globale. Essa sarebbe destinata in particolare a incentivare il 
miglioramento dell'efficacia del commercio di beni e servizi. Tra i temi trattati, 
troviamo: i sistemi di gestione per i fornitori e i consumatori; la sicurezza 
dell'informazione e delle reti; le tecniche di autentificazione e di tutela dei diritti di 
proprietà e d'integrità dei contenuti, nonché i sistemi interoperativi di pagamento; i 
sistemi di lavoro flessibile, mobile e a distanza, per gli individui e per il lavoro in 
cooperazione e in gruppo 
Elementi giustificativi: nel 2005 un terzo delle transazioni bancarie mondiali 
dovrebbe essere effettuato sotto forma elettronica. Nel 2000, il numero di 
"telelavoratori" nell'Unione europea dovrebbe sfiorare i 10 milioni e quasi 40% 
delle imprese faranno ricorso al commercio elettronico. Il mercato europeo dei 
servizi telematici commerciali dovrebbe arrivare a 11 miliardi di ECU nel 2004. I 
cambiamenti dei sistemi di lavoro dovuti alle tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione spesso superano ampiamente il livello dell'impresa, del settore 
industriale o dei servizi, e persino delle economie nazionali. Essi si situano a livello 
planetario, e richiedono azioni a livello europeo se si vuole che l'Unione possa 
sfruttare il suo potenziale di primo mercato mondiale. 
Società dell'informazione (III): il contenuto multimedia 
Lo sviluppo della creatività e la maggiore utilizzazione di contenuti multimedia sono 
due elementi cardinali per la piena realizzazione della società dell'informazione e 
concorrono a promuovere la diversità linguistica e culturale. Questa azione chiave 
mira a sviluppare nuove forme di contenuti multimedia e di strumenti per la loro 
strutturazione e trattamento. L'azione si concentrerebbe su tre assi principali: 
l'editoria elettronica interattiva, con nuovi metodi di creazione e di strutturazione 
delle pubblicazioni e di diffusione personalizzata dell'informazione, nonché l'accesso 
ai contenuti culturali, ad esempio mediante le biblioteche elettroniche e i musei 
virtuali; le nuove tecnologie linguistiche che aiutano a rendere i sistemi 
d'informazione e di comunicazione più agevoli da utilizzare; le tecnologie avanzate di 
accesso, filtraggio ed analisi dell'informazione che aiutano a controllare l'esplosione 
dell'informazione e facilitano l'utilizzazione del contenuto multimedia, in particolare 
in materia di sistemi d'informazione geografica e statistica. 
Elementi giustificativi: il volume d'affari delle industrie legate al contenuto dei 
sistemi e delle reti d'informazione e di comunicazione nell'Unione europea è di 150 
miliardi di ECU l'anno. Questo settore impiega 2,1 milioni di persone a tempo pieno. 
Un altro milione di posti di lavoro dovrebbe essere creato nei prossimi dieci anni. 
Benché la quasi totalità del contenuto che circola su Internet sia formulato in inglese, 
19 
50% degli utenti di questa rete non sono di lingua madre inglese. La valorizzazione 
della diversità culturale e linguistica europea costituisce un elemento importante 
della politica dell'Unione europea nei settori dell'istruzione, dell'audiovisivo e della 
cultura. 
Società dell'informazione (TV): le tecnologie e le 
infrastrutture essenziali 
Per istituire la società dell'informazione su scala europea, è necessario incentivare 
l'eccellenza nelle tecnologie che costituiscono gli elementi chiave della società 
dell'informazione, accelerare la loro adozione e ampliare il loro campo 
d'applicazione. Tra queste tecnologie, troviamo: le tecnologie dell'informatica, delle 
comunicazioni e delle reti, compresi in particolare le architetture, i protocolli e le 
metodologie, nonché la loro attuazione e applicazione; le tecnologie e l'ingegneria del 
software e dei sistemi; le comunicazioni mobili e personali, in particolare i servizi 
legati ai satelliti; le interfacce basate sull'utilizzazione dei vari sensi; le periferiche, ad 
esempio gli schermi piatti; i microsistemi; la microelettronica (tecnologie, 
competenze, apparecchiature e materiali necessari alla progettazione di circuiti e allo 
sviluppo di applicazioni). 
Elementi giustificativi: dal 1994 al 1995, il mercato mondiale delle tecnologie della 
società dell'informazione è cresciuto dell'I 1%, più di qualsiasi altro settore 
economico. Questo mercato nel 1995 rappresentava 304 miliardi di ECU II 40-50% 
dei costi di un aereo moderno sono legati ai materiali e al software avionici. Oltre il 
15% del costo di un 'automobile è legato all'elettronica. 
• Attività generali di sviluppo delle tecnologie generiche e di ricerca di base 
Lavori svolti in una prospettiva "visionaria", legati all'insieme delle azioni chiave e 
destinate a garantire la continuità del flusso di idee tra i laboratori e l'industria. 
Le attività si concentrerebbero sui settori seguenti: 
- tecnologie di rappresentazione, creazione e manipolazione delle conoscenze; 
- tecnologie di simulazione e visualizzazione in tempi reale e su vasta scala e 
tecnologie di presenza virtuale; 
-tecnologie quantiche, fotoniche, bioelettroniche e d'integrazione su vastissima 
scala; informatica ad altissime prestazioni e reti superintelligenti. 
Sostegno alle infrastrutture di ricerca 
- Sostegno a delle reti elettroniche avanzate ad alta velocità per la ricerca. Queste 
reti sarebbero utili per l'insieme dei programmi. 
20 
(Ili) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla 
Commissione 
Tra le raccomandazioni del gruppo di valutazione dei programmi nei settori 
interessati: 
- raggruppare i tre programmi nei settori delle applicazioni telematiche, delle 
tecnologie avanzate di comunicazione e delle tecnologie dell'informazione in un 
unico programma (conclusione comune dei gruppi di valutazione dei tre 
programmi); 
- concentrare i lavori nel campo della telematica sui settori emergenti e i settori 
che rivestono un particolare interesse economico e sociale, come quelli legati 
alla società dell'informazione (Applicazioni telematiche); 
- rafforzare il sostegno allo sviluppo di servizi multimedia interattivi (Tecnologie 
avanzate di comunicazione). 
2.3 Favorire una crescita competitiva e sostenibile 
// rafforzamento della competitività delle imprese e l'attuazione di un modello di 
sviluppo sostenibile sono, per l'Unione,- due obiettivi complementari e 
indissociabili: i prodotti e i processi competitivi sul mercato del futuro saranno 
anche dei prodotti e processi "puliti" e intelligenti. 
La messa a punto, lo sviluppo, la diffusione e l'applicazione delle conoscenze e 
delle tecnologie necessarie a questo scopo sono di vitale importanza per l'attuazione 
della politica industriale dell'Unione e delle sue politiche in numerosi settori, in 
particolare quello dei trasporti e dell'energia. 
L'obiettivo di una crescita competitiva e sostenibile deve essere esteso allo spazio 
urbano, luogo di attività e vita della maggior parte dei cittadini. 
(i) Obiettivi generali del programma 
Produrre le conoscenze e le tecnologie che possono contribuire al miglioramento della 
crescita e alla creazione di posti di lavoro nuovi in Europa, favorendo lo sviluppo: 
- di prodotti e processi industriali "puliti" ed "intelligenti" per il rafforzamento 
della competitività industriale europea che offriranno alle aziende l'occasione di 
effettuare gli adeguamenti necessari delle loro attività; 
- di sistemi di trasporto economici, sicuri e rispettosi dell'ambiente; 
21 
- di sistemi e servizi energetici che garantiscano un approvvigionamento sicuro e 
uno sfruttamento sostenibile. 
(ii) Obiettivi scientifici e tecnologici 
• Azioni chiave 
Crescita competitiva e sostenibile (I): 
prodotti, processi, organizzazione 
Per rafforzare le proprie posizioni commerciali di fronte ad una concorrenza mondiale 
sempre più agguerrita, l'industria e le imprese europee devono essere in grado di 
immettere sul mercato prodotti e servizi innovativi e di sviluppare nuovi modi di 
produzione e fabbricazione. L'attività si concentrerebbe in particolare sulla messa a 
punto, lo sviluppo e l'integrazione di nuove tecnologie di progettazione, 
fabbricazione, controllo e produzione: microingegneria e microsistemi, tecnologie 
della società dell'informazione per la produzione "intelligente" che comprendono i 
sistemi flessibili di fabbricazione e i sistemi di gestione flessibile delle catene di 
approvvigionamento, i sistemi incorporati e i teleservizi per la gestione e la 
manutenzione e le tecnologie di simulazione e di lavoro in cooperazione; tecnologie di 
riduzione e utilizzazione delle risorse e degli effluenti, di riciclaggio dei rifiuti e di 
sviluppo di prodotti puliti, basate sul concetto di "analisi del ciclo di vita"; nuovi 
metodi d'organizzazione della produzione, del lavoro e di utilizzazione delle 
conoscenze. 
Elementi giustificativi: nell'Unione il mercato dell'industria e dei servizi ad essa 
legati rappresenta 4 500 miliardi di ECU l'anno. In questo settore sono attive due 
milioni di imprese (di cui 99% hanno meno di 500 dipendenti) che impiegano 40 
milioni di persone. Il mercato dei prodotti destinati alla protezione dell 'ambiente 
dovrebbe aumentare tra il 50 e il 100% entro il 2000. Il ricorso ai sistemi flessibili di 
produzione e lo sviluppo di processi puliti potrebbe portare, col tempo, ad una 
riduzione del 50% del consumo energetico dell 'industria e del tempo necessario per 
l'immissione sul mercato dei prodotti. Al di là della condivisione dei costi, la 
realizzazione di ricerche in cooperazione agevola la messa a punto e l'adozione delle 
norme indispensabili per garantire il funzionamento del mercato interno. 
Crescita competitiva e sostenibile (II): 
mobilità sostenibile e intermodalità 
In uno spazio europeo integrato, la mobilità degli individui e dei beni è destinata ad 
aumentare notevolmente. E' necessario poterla garantire efficacemente preservando 
l'ambiente e riducendo i costi legati, in particolare, alla congestione del traffico e agli 
incidenti. All'incrocio delle politiche dei trasporti, dell'ambiente e della politica 
regionale, questa azione mirerebbe a contribuirvi, favorendo l'istituzione di un 
sistema di trasporti terrestri, aerei e marittimi, delle persone e delle merci, sicuri, 
intelligenti e interoperativi, ampiamente intermodale a livello europeo. Ciò 
presuppone in particolare lo sviluppo di sistemi di gestione razionale del traffico, 
22 
compresi sistemi di navigazione e posizionamento mediante i satelliti della seconda 
generazione; ricerche sulle infrastrutture, l'accessibilità e l'integrazione delle politiche 
di gestione del territorio e dei trasporti; l'elaborazione di scenari socioeconomici. 
Elementi giustificativi: dal 1975 al 1995, nell'Unione la domanda di trasporto 
interno di merci è raddoppiata e probabilmente raddoppierà di nuovo entro il 2025. I 
costi dovuti alla congestione stradale ammontano per l'Unione a 120 miliardi di ECU 
l'anno e il costo totale delle "esternalità " del trasporto viene stimato a 250 miliardi 
di ECU. Legato strettamente alla politica delle grandi reti transeuropee di trasporto 
attuata dell'Unione a seguito del "Libro bianco: crescita, competitività, 
occupazione " e destinato ad avvalersi delle numerosissime PMI presenti in questo 
settore, lo sviluppo di un sistema intermodale di trasporto, per definizione, può essere 
concepito solo in una prospettiva europea. 
Crescita competitiva e sostenibile (III): 
nuove prospettive per l'aeronautica 
L'aeronautica è uno dei settori in cui l'industria europea si afferma con maggior 
successo e costituisce una voce importante delle esportazioni dell'Unione. L'obiettivo 
di questa azione sarebbe di aiutare l'Unione a mantenere e rafforzare la sua posizione 
in questo settore, sviluppando le sue conoscenze nel campo delle tecnologie avanzate. 
Essa riguarderebbe soprattutto : nuove tecnologie di progettazione e fabbricazione 
integrate, nonché la riduzione del consumo energetico, delle emissioni e del rumore 
per vari tipi di aerei, e attività di dimostrazione su questi temi; la fattibilità tecnologica 
ed economica degli aerei della nuova generazione. 
Elementi giustificativi: entro il 2000 il traffico aereo dovrebbe raddoppiare e 15 000 
nuovi aerei dovrebbero essere prodotti entro tale data. L'industria aeronautica 
esporta i 2/3 della sua produzione e i suoi risultati dipendono strettamente dalla 
qualità e dalla competitività dei suoi prodotti. Le imprese europee hanno cominciato 
a conquistare nuovi mercati quando si sono associate con l'istituzione di Airbus, 
venticinque anni fa. I crescenti rapporti di collaborazione e cooperazione tra le 
imprese aeronautiche americane, che beneficiano in questo paese di ingenti aiuti 
pubblici, dovrebbe spingere gli Europei ad investire ancora di più in questo settore di 
ricerca. 
Crescita competitiva e sostenibile (IV) 
le tecnologie del mare 
Il mare, che circonda tutto il territorio europeo e ha svolto un ruolo fondamentale nella 
storia del nostro continente, comporta per l'Unione una serie di grandi sfide 
economiche, sociali e tecnologiche. La presente azione mirerebbe ad incentivare lo 
sviluppo e l'integrazione delle conoscenze e delle tecnologie specifiche che 
consentirebbero all'Unione di sfruttare a pieno il proprio potenziale, a favore di una 
vera e propria "politica europea del mare". I lavori si concentrerebbero sulle 
23 
tecnologie necessarie per rafforzare la competitività europea nei seguenti settori: 
tecnologie per lo sviluppo di navi avanzate, rispettose dell'ambiente, sicure ed 
efficaci; tecnologie per l'utilizzazione del mare come luogo di trasporto economico 
dei beni e delle persone (infrastrutture portuarie avanzate; sistemi regionali di 
trasporto marittimo) e tecnologie per il suo sfruttamento razionale e sostenibile come 
fonte di energia e di risorse minerarie (tecnologie off-shore e sottomarine). 
Elementi giustificativi: l'Unione europea possiede 90 000 km di coste e il 47% dei 
suoi abitanti vivono a meno di 50 km dal mare, il 90% del commercio esterno 
dell 'Unione avviene via mare. Tra il 3 e 5% del PIL dell 'Unione nasce dalle industrie 
e dai servizi legate al mare, e le industrie marittime danno lavoro ad oltre 2,5 milioni 
di persone nell 'Unione. Il mare si trova ali 'incrocio della politica industriale con la 
politica ambientale, la politica della pesca, la politica di ricerca e la politica 
dell 'energia dell 'Unione ed è oggetto di numerosi accordi internazionali che l'Unione 
ha sottoscritto. 
Crescita e competitività sostenibile (V): 
sistemi e servizi energetici avanzati 
L'aumento prevedibile dei suoi bisogni di energia e la necessità di soddisfarli senza 
mettere a repentaglio l'ambiente costituiscono, per l'Unione, una sfida di rilievo. 
Questa azione, orientata verso i bisogni del mercato, dovrebbe aiutarla ad affrontare 
questo problema, mettendo a punto e sviluppando sistemi e servizi energetici avanzati 
efficaci, sia a livello delle produzione che del consumo, che consentano una riduzione 
considerevole delle emissioni di C02 e degli altri gas ad effetto serra. I lavori 
riguarderebbero, in particolare, le principali energie nuove e rinnovabili e la loro 
integrazione nei sistemi decentrati; le tecnologie di immagazzinamento e di trasporto 
dell'energia; le tecnologie per l'utilizzazione pulita delle energie fossili e 
l'utilizzazione razionale dell'energia; le tecnologie per lo sfruttamento della fusione 
termonucleare controllata (nel contesto, in particolare, del progetto di reattore 
sperimentale internazionale ITER); lo studio delle interazioni 
economia/ambiente/energia. 
Elementi giustificativi: in Europa il consumo totale di energia dovrebbe aumentare 
del 20% entro il 2020 e, se non si adottano misure particolari, la produzione di C02 
aumenterà del 14%. Entro pochi anni il mercato mondiale delle tecnologie 
energetiche dovrebbe ammontare a oltre 800 miliardi di ECU l'anno. Nel suo "Libro 
verde sulle energie rinnovabili", la Commissione propone come obiettivo il 
raddoppio della parte di queste tecnologie nell'approvvigionamento energetico 
complessivo dell'Unione, fino a raggiungere il 12% nel 2005. La politica energetica 
dell'Unione si basa sulla diversificazione delle fonti e sul mantenimento di una 
capacità tecnologica diversificata, più facile da sviluppare con la cooperazione 
europea. 
Crescita competitiva e sostenibile (V): 
la città del futuro 
24 
Luogo di attività della maggior parte degli Europei, l'ambiente urbano concentra la 
maggior parte dei nuovi sviluppi dell'economia e della società, ma nel contempo 
esaspera i problemi che ne risultano. Il suo sviluppo armonioso deve essere affrontato 
con strategie globali e innovative, basate su modelli avanzati di organizzazione 
urbana, che concilino l'eredità del passato (ad esempio il patrimonio culturale), il 
ripristino degli equilibri sociali (ad esempio, città più sicure) e l'evoluzione verso 
un'economia di "valore aggiunto". I lavori si concentreranno essenzialmente sulle 
tecnologie di gestione integrata dei trasporti (cfr. l'azione chiave "mobilità sostenibile 
e intermodalità"), dell'energia (in particolare negli edifici) (cfr. l'azione chiave 
"sistemi e sistemi energetici avanzati") e le tecnologie di costruzione economica e 
sostenibile; le tecnologie necessarie per la messa a punto e la dimostrazione in 
ambiente urbano di autoveicoli economici, puliti, sicuri ed intelligenti (ad esempio 
veicoli ad emissioni zero). 
Elementi giustificativi: l ' 80% degli europei vivono oggi nelle città in cui si svolgono 
la maggior parte delle attività economiche degli Stati membri. I costi del degrado del 
patrimonio culturale sono valutati a oltre 14 miliardi di ECU l'anno. La città ha 
svolto un ruolo fondamentale nella storia dell'Europa e oggi contribuisce 
notevolmente ali 'integrazione europea mediante l'istituzione di reti di cooperazione e 
di scambi tra grosse metropoli regionali (Eurometropoli edEurocittà, ecc.). 
• Attività generali di sviluppo di tecnologie generiche e di ricerca di base 
I lavori si concentrerebbero essenzialmente sulle priorità seguenti: 
- ricerche per la messa a punto di nuovi materiali per l'industria e i loro processi 
di fabbricazione: materiali resistenti ad alta temperatura (ad esempio, per la 
produzione di energie e per i motori); materiali leggeri (per i trasporti e la 
costruzione); materiali di funzione (optoelettronica, biomateriali, sensori) 
concepiti e realizzati per essere agevolmente riciclati; nuovi materiali e 
tecnologie di produzione nei settori del carbone e dell'acciaio ; 
ricerca precompetitiva a favore della normalizzazione, della lotta contro le 
frodi e della qualità dei prodotti e dei servizi (compreso lo sviluppo di 
strumenti di misurazione ad alta precisione); 
- ricerche a favore della sicurezza nucleare: lavori nei settori del ciclo nucleare, 
del deposito e del trattamento dei rifiuti; del controllo delle materie fissili; 
degli effetti delle radiazioni e a favore di nuovi concetti di sistemi 
intrinsecamente più sicuri. 
• Sostegno alle infrastrutture di ricerca 
Nella prospettiva di un' attuazione più frequente in seno al programma quadro delle attività 
attualmente svolte ai sensi del trattato CECA, che scade nel 2002. 
25 
- sostegno a favore dell'utilizzazione ottimale a livello europeo dei centri di 
calcolo per la ricerca industriale, delle gallerie del vento, delle basi di dati 
specializzate, dei laboratori di prove e collaudi. 
(Ili) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla 
Commissione 
Tra le raccomandazioni dei gruppi di valutazione dei programmi nei settori in 
questione: 
- applicare una strategia che associ la concentrazione "verticale" su un numero 
limitato di temi di applicazione e il sostegno "orizzontale" alle tecnologie 
generiche (Tecnologie industriali); 
- orientare maggiormente le azioni in base alle esigenze degli utilizzatori e alle 
applicazioni (Energie non nucleari); 
- mantenere un'adeguata combinazione di attività di ricerca tecnologiche e di 
attività di ricerca sulla politica dei trasporti (Trasporti). 
26 
2.4 Affermare il ruolo internazionale della ricerca europea 
In un mondo caratterizzato da una globalizzazione crescente dell'economia, dei 
problemi e degli obiettivi, la cooperazione internazionale è diventata una 
dimensione importante della politica di ricerca dell'Unione europea. 
Essa dovrebbe apportare un contributo significativo all'attuazione della politica 
estera dell'Unione, in primo luogo la politica adottata nei confronti dei paesi 
d'Europa centrale e orientale candidati all'adesione, e consolidare il suo ruolo 
sulla scena internazionale. 
La cooperazione scientifica e tecnologica dovrebbe inoltre aiutare l'Unione a 
istituire cooperazioni industriali e conquistare nuovi mercati 
(i) Obiettivi generali del programma 
Perseguiti nel quadro dell'attuazione della politica estera dell'Unione e della 
prospettiva dell'ampliamento a nuovi Stati membri, gli obiettivi generali del 
programma sarebbero: 
- promuovere delle cooperazioni scientifiche e tecnologiche tra organismi e 
ricercatori dei paesi terzi e dell'Unione, atte a portare a benefici sostanziali ed 
equilibrati ad entrambe le parti (cooperazioni "reciprocamente vantaggiose"); 
- agevolare l'accesso dei laboratori e delle imprese europee a conoscenze 
scientifiche disponibili al di fuori dell'Unione, che siano utili agli interessi 
dell'Unione; 
- rafforzare la competitività dell'industria europea e la sua presenza nei nuovi 
mercati e aiutare gli operatori europei della ricerca ad acquisire informazioni 
sulle capacità, le attività e le priorità di ricerca al di fuori dell'Unione. 
(ii) Obiettivi specifici 
La politica di cooperazione scientifica e internazionale dell'Unione viene portata 
avanti nella duplice prospettiva della cooperazione e della concorrenza. Basata 
essenzialmente sul principio del vantaggio reciproco; le cooperazioni con i vari gruppi 
di paesi sarebbero istituite in funzione di determinati obiettivi specifici: 
- Paesi associati dell'Europa centrale e orientale: preparare l'adesione di 
questi paesi all'Unione, aiutandoli a conservare e rafforzare le loro capacità di 
ricerca e a mettere queste ultime al servizio dei loro bisogni economici e 
sociali; 
- Paesi terzi mediterranei: contribuire allo sviluppo della cooperazione 
scientifica e tecnologica a supporto del partenariato euromediterraneo; 
27 
contribuire al rilancio economico, allo sviluppo sociale e allo sviluppo di 
nuovi mercati in questi paesi; 
- Paesi non associati d'Europa centrale e orientale: aiutare questi paesi a 
stabilizzare il loro potenziale umano di ricerca e a mobilitare le loro capacità 
scientifiche e tecnologiche al servizio del loro sviluppo economico e sociale; 
- Nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica: stabilizzare il potenziale 
umano di ricerca di questi paesi e aiutarli a mettere le loro capacità di ricerca al 
servizio della modernizzazione della loro economia e della soluzione dei 
problemi ambientali, sanitari, di trasporto, di comunicazione e di sicurezza 
nucleare che devono affrontare; 
- Paesi industrializzati: fornire ai ricercatori europei l'accesso alle conoscènze e 
al know how esistenti in questi paesi per migliorare la qualità delle loro 
attività; 
- Paesi ad "economia emergente": sviluppare delle cooperazioni scientifiche e 
tecnologiche che consentano di agevolare l'accesso delle imprese europee a 
questi mercati caratterizzati da una forte crescita; 
- Paesi in via di sviluppo: associare i ricercatori di questi paesi alla produzione 
delle conoscenze scientifiche specifiche e delle tecnologie adeguate che 
possono contribuire a risolvere i loro problemi di sviluppo. 
Le attività di cooperazione scientifica e tecnologica internazionale sarebbero svolte in 
funzione dell'esistenza e del contenuto di accordi di cooperazione, nella duplice forma 
della partecipazione di organismi di paesi terzi agli altri programmi e delle attività 
specifiche del programma di cooperazione internazionale. All'interno di queste due 
grandi categorie, si potrebbero istituire varie formule di cooperazione, a seconda dei 
paesi interessati, del tipo di attività svolte e delle fonti di finanziamento. 
• Partecipazione di organismi di paesi terzi ai programmi: 
Sono previsti quattro tipi di partecipazione: 
- Piena associazione al programma quadro (alcuni paesi candidati all'adesione 
scelgono questa formula , in particolare i PECO, i paesi terzi dello SEE 
o 
(Spazio economico europeo) e Israele ): partecipazione a condizioni simili a 
quelle degli Stati membri, le modalità per la partecipazione dei PECO devono 
ancora essere definite. Il fondo di assistenza tecnica PHARE destinato ai 
PECO potrebbe essere comunque utilizzato per sostenere questa 
partecipazione, in funzione delle sue modalità di utilizzazione; 
Una formula alternativa è la partecipazione "programma per programma". 
Qualora, come previsto, l'accordo di associazione al Quarto programma quadro sia prorogato per il 
Quinto. 
28 
- Partecipazione ai programmi aperti ai paesi terzi in base ad accordi bilaterali o 
multilaterali di cooperazione (alcuni paesi terzi industrializzati ed "economie 
emergenti"). Partecipazione secondo la formula "progetto per progetto" (senza 
finanziamento della Commissione per il partner del paese terzo). Sarebbero 
adottati dei provvedimenti al fine di agevolare l'accesso dei paesi a "economia 
emergente" al programma quadro; 
- Partecipazione ai programmi aperti ai paesi terzi in assenza di un accordo 
specifico di cooperazione (essenzialmente i PECO non associati al programma 
quadro; i NSI europei; i paesi terzi mediterranei). Giustificata dall'intensità del 
dialogo politico, questa partecipazione in base alla formula "progetto per 
progetto" sarebbe finanziata, in linea di massima, dai paesi terzi stessi. In 
questi casi, si potrebbe prevedere l'utilizzazione dei fondi di assistenza tecnica 
PHARE, TACIS (per i NSI) e MEDA (per i paesi terzi mediterranei); 
- Partecipazione a progetti per i quali l'Unione abbia interesse ad associare i 
partecipanti di paesi terzi (tutti i paesi terzi). Essa sarebbe finanziata dai paesi 
terzi e, in alcuni casi particolari, dal programma tematico interessato. 
• Attività previste dal programma di cooperazione internazionale: 
Si svolgerebbero tre categorie di attività: 
-Attività specifiche di cooperazione con alcune categorie di paesi (PECO non 
associati al programma quadro, NSI; paesi terzi mediterranei; paesi in via di 
sviluppo e paesi ad "economia emergente"). Si tratta di attività legate a 
problemi specifici di questi paesi (ad esempio in materia di sanità e ambiente) 
che, non potendo essere svolte nel quadro di altri programmi, sarebbero 
finanziate dal programma di cooperazione internazionale; 
-Formazione dei ricercatori: sarebbe istituito un sistema di borse che 
consentirebbe di offrire a dei giovani ricercatori di paesi terzi la possibilità di 
lavorare presso laboratori europei per partecipare a progetti del programma 
quadro. Detto sistema sarebbe finanziato dal programma di cooperazione 
internazionale, come avviene per il sistema di borse di soggiorno in Giappone 
e Corea del Sud destinate a giovani ricercatori europei. 
Coordinamento, con COST e l'iniziativa EUREKA, nonché altre organizzazioni 
di cooperazione scientifica e tecnologica europee (ad esempio CERN, ESA, 
EMBL, FES). 
(iii) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla 
Commissione 
Tra le raccomandazioni del gruppo di valutazione del programma nel settore 
interessato (Cooperazione internazionale): 
29 
rafforzare, in base all'utilizzazione combinata del programma di cooperazione 
internazionale e dei fondi di assistenza PHARE e TACIS, i provvedimenti 
adottati per aiutare i paesi d'Europa centrale e orientale e i Nuovi Stati 
indipendenti a riorganizzare il loro sistema di ricerca, ponendolo al servizio 
delle loro esigenze economiche e sociali; 
accordare maggiore priorità alla cooperazione tecnologica con i paesi ad 
"economia emergente". 
2.5 Innovare e far partecipare le PMI 
L'innovazione è il fattore chiave della competitività industriale. Per consentire alla 
ricerca europea di esercitare pienamente il suo impatto sulla crescita e 
l'occupazione e per aiutarla a tradursi in applicazioni concrete e in realizzazioni 
economicamente vantaggiose e socialmente auspicabili, occorre istituire dei 
meccanismi di promozione dell'innovazione, di sfruttamento dei risultati delle 
attività scientifiche e di incentivazione della creazione di imprese innovative. 
I Vettori e operatori importanti dell'innovazione, le PMl, che forniscono il 66% dei 
posti di lavoro nell'Unione europea, devono poter beneficiare di un accesso agevole 
alle tecnologie avanzate di cui hanno bisogno e alle possibilità offerte dai 
programmi di ricerca dell'Unione. 
(i) Obiettivi generali del programma 
Gli obiettivi generali del programma sarebbero: 
- migliorare l'impatto economico e sociale dei progetti di ricerca dei programmi 
dell'Unione rafforzando i provvedimenti che consentono di garantire uno 
sfruttamento più adeguato dei loro risultati, nonché il trasferimento e la 
diffusione delle tecnologie prodotte; 
- agevolare l'accesso degli organismi che partecipano ai programmi, più 
particolarmente le PMI, agli strumenti di finanziamento dell'innovazione e di 
sostegno alla creazione di imprese innovative (ingegneria finanziaria, capitale di 
rischio); 
- incentivare la partecipazione delle PMI ai programmi di ricerca dell'Unione, sia 
che si tratti di PMI attive nel campo della ricerca e delle alte tecnologie che di 
PMI che, pur dovendo soddisfare dei bisogni tecnologici considerevoli, 
possiedono poche o nessuna capacità di ricerca; aiutare le PMI, in particolare 
nelle regioni meno favorite, a rafforzare le loro capacità tecnologiche. 
E' evidente che le vere difficoltà sorgono, nel sistema ricerca/sviluppo/innovazione 
europea, al momento del passaggio dei risultati della ricerca alla fase di sfruttamento 
sul mercato. Il capitale di rischio esiste in Europa, tuttavia, contrariamente a quello 
che accade, ad esempio, negli Stati Uniti, è ancora insufficiente e poco utilizzato per il 
finanziamento dell'innovazione tecnologica. Il problema è ben lungi da riguardare 
solo il programma quadro. Nel quadro delle sue azioni di incentivazione 
dell'innovazione, la Commissione farà il possibile per incoraggiare la creazione di 
strumenti che possano rimediare a questa debolezza. 
(ii) Obiettivi specifici 
31 
L'azione dell'Unione in materia di promozione dell'innovazione e di sostegno alla 
partecipazione delle PMI ai programmi dovrebbe svolgersi nel duplice contesto dei 
vari programmi tematici e del programma che tratta in maniera specifica 
dell'innovazione e delle PMI. Gli obiettivi e le modalità delle azioni interessate 
sarebbero i seguenti: 
• per l'innovazione 
nei vari programmi: 
- integrazione nel "ciclo di vita" dei progetti di meccanismi che consentano di 
agevolare lo sfruttamento, il finanziamento privato e il trasferimento dei risultati 
e delle tecnologie prodotti, garantendo nel contempo la tutela delle conoscenze 
acquisite (analisi del valore; studi di mercato; formazione) e istituzione, a tal 
fine, di "cellule di innovazione" nei programmi; 
- gestione di interfacce strutturate con gli organismi di finanziamento 
dell'innovazione e di aiuto alla creazione di imprese innovative, in particolare 
per il tramite degli organismi e dei fondi europei (Fondo europeo per gli 
investimenti, Banca europea per gli investimenti, Eurotech Capital); 
- gestione di reti di sostegno per l'innovazione appositamente create per i 
programmi di ricerca in questione e istituzione di reti tra imprese innovative nei 
settori dei programmi. 
nel programma "Innovare e far partecipare le PMI": 
- razionalizzazione e coordinamento delle reti di informazione e di assistenza 
sulle attività dell'Unione in materia di ricerca e di innovazione, in particolare 
per quanto attiene all'individuazione e alla diffusione delle migliori prassi in 
materia di trasferimento delle tecnologie (azione comune innovazione/PMI); 
coordinamento di studi e analisi, in particolare in materia di politiche 
d'innovazione; 
- coordinamento del funzionamento delle "cellule di innovazione" nei 
programmi e del funzionamento delle interfacce strutturate con gli organismi di 
finanziamento dell'innovazione e di aiuto alla creazione di nuove imprese 
innovative; concezione e definizione di nuove metodologie per dei progetti di 
trasferimento tecnologico che integrino gli aspetti tecnologici, economici e 
sociali dell'innovazione; 
- creazione e sviluppo di un servizio di assistenza in materia di diritti di 
proprietà intellettuale e di accesso al finanziamento privato, in particolare ai 
fondi di capitale di rischio (azione comune innovazione/PMI). 
• per le PMI 
32 
nei vari programmi: 
- attività di "ricerca in cooperazione" che consentano in particolare alle PMI 
associate che non possiedono le capacità di ricerca adeguate di affidare la 
soluzione di problemi tecnologici comuni a organismi terzi; 
- attività di sostegno e di incentivazione per la partecipazione delle PMI ai 
progetti di ricerca in cooperazione e collaborazione (ad es. "contributi per la fase 
esplorativa"), attuazione e coordinamento di reti di informazione e assistenza a 
livello nazionale e europeo. 
nel programma "Innovare e far partecipare le PMI": 
- gestione di uno "sportello unico" per l'insieme dei programmi di ricerca in 
seno ai servizi della Commissione (per le proposte di progetti realizzati da PMI). 
(Ili) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla 
Commissione 
Tra le raccomandazioni del gruppo di valutazione del programma nel settore in 
questione (Diffusione e valorizzazione dei risultati): 
- rafforzare il ruolo delle politica d'innovazione nell'attuazione delle attività di 
ricerca dell'Unione; 
- accordare una maggiore attenzione agli aspetti dell'innovazione all'interno 
stesso dei programmi "tematici", in quanto il programma d'innovazione 
contribuisce all'ottimizzazione delle attività dei programmi individuali; 
- coordinare meglio le azioni svolte con le altre politiche e servizi della 
Commissione coinvolti nelle questioni relative all'innovazione. 
2.6 Aumentare il potenziale umano 
Nel capo della scienza e della tecnologia, come in numerosi altri settori, il punto di 
forza principale dell'Europa sono le sue risorse umane: la qualità dei suoi 
ricercatori, dei suoi ingegneri e dei suoi tecnici. 
Di fronte all'importanza dei bisogni prevedibili, questo potenziale deve essere 
preservato, ampliato quantitativamente e debitamente sfruttato. Nello stesso tempo, 
l'Unione deve contribuire a promuovere l'eccellenza scientifica e tecnologica 
europea. 
Per individuare meglio le tendenze e i bisogni economici e sociali, attuali e futuri, 
della società europea, occorre inoltre mobilitare la forte tradizione europea di 
ricerca nel campo delle scienze sociali ed economiche su un numero limitato di temi 
33 
pertinenti. 
(i) Obiettivi generali del programma 
Gli obiettivi generali del programma sarebbero: 
• aiutare a mantenere e a sviluppare, in Europa, un potenziale umano di qualità, 
in particolare tramite il sostegno alla formazione e la promozione della 
mobilità dei ricercatori (anche verso l'industria), nonché l'innovazione (metodi 
e tecnologie) in materia di istruzione e formazione, nella prospettiva della 
creazione di nuovi posti di lavoro; 
- aiutare l'Europa a trasformarsi in un polo di attrazione per i ricercatori e per 
l'investimento nella ricerca, e promuovere la ricerca europea sulla scena 
internazionale; 
- sviluppare le conoscenze necessarie per una migliore comprensione di aspetti 
chiave dell'evoluzione della società europea e per l'attuazione della politica 
scientifica e tecnologica e delle altre politiche dell'Unione. 
(ii) Obiettivi specifici 
Il programma sarebbe strutturato su cinque assi: 
• Rafforzamento del capitale umano europeo di ricerca 
L'obiettivo sarebbe di istituire: 
- reti di formazione nel campo della ricerca, create in settori di ricerca 
avanzata e sviluppatesi su temi liberamente scelti dai ricercatori. L'accento 
sarà posto sulla formazione dei giovani ricercatori a livello pre e post 
dottorato; 
- un sistema di borse europee, incluse le borse "Marie Curie" per giovani 
ricercatori, concesse su temi scelti dai ricercatori stessi, a complemento delle 
borse concesse nel quadro dei programmi di ricerca: borse "industriali" 
concesse a delle imprese e destinate a giovani ricercatori o a ricercatori con 
esperienza; borse "di sviluppo" destinate a contribuire allo sviluppo di una 
capacità di ricerca di alto livello nelle regioni meno favorite dell'Unione. 
• Ottimizzazione dell'utilizzazione delle grandi infrastrutture di ricerca 
Si intende promuovere l'ottimizzazione dello sfruttamento delle infrastrutture di 
ricerca (grandi impianti, reti, centri di eccellenza) nei settori (comprese le scienze 
economiche, giuridiche e sociali) non contemplati dai programmi tematici, o per delle 
categorie di impianti che non sono presi in considerazione da questi programmi. A tal 
34 
fine, si prevedono azioni di aiuto all'accesso dei ricercatori e di messa in rete, nonché 
il sostegno a progetti di ricerca. 
Promozione dell'eccellenza scientifica e tecnologica europea 
L'obiettivo di questa categoria di attività sarebbe incentivare, mediante gli scambi, 
l'eccellenza scientifica e tecnologica europea e valorizzare i risultati realizzazioni 
della ricerca europea. A tal fine, sono previsti il sostegno a conferenze scientifiche di 
alto livello; la messa in rete di ricercatori europei che svolgono la loro attività al di 
fuori dell'Europa; riconoscimenti per lavori di ricerca di alto livello; azioni di 
sensibilizzazione del pubblico e di diffusione di informazioni sulle attività di ricerca a 
livello europeo mediante reti elettroniche. 
• La ricerca socioeconomica al servizio delle esigenze della società europea 
L'obiettivo di queste attività complementari è contribuire a far sì che nei programmi 
"tematici" si tenga sufficientemente conto degli aspetti socioeconomici. Esse 
riguarderebbero un numero limitato di temi legati agli obiettivi del programma 
quadro. I lavori si concentrerebbero in primo luogo sullo studio dell'impatto 
socioeconomico, in Europa, dello sviluppo dei servizi e dell'economia "immateriale"; 
l'analisi delle interazioni tra progresso tecnologico, formazione, lavoro, contesto 
giuridico e competitività economica; l'elaborazione e la convalida di nuovi modelli di 
sviluppo che favoriscano la crescita, l'occupazione e la qualità della vita. 
• Sostegno allo sviluppo delle politiche scientifiche e tecnologiche in Europa 
Sarebbe garantito da un forum di scambi sotto forma della rete ET AN {"Europea 
Technology Assessment Network") che associ dei responsabili politici e dei ricercatori 
specializzati nello studio delle politiche della scienza e della tecnologia; delle attività 
di controllo tecnologico, prospezione e valutazione delle scelte scientifiche e 
tecnologiche, nonché dello sviluppo di un sistema statistico e di indicatori scientifici, 
tecnologici e dell'innovazione. 
(iii) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla 
Commissione 
Tra le raccomandazioni del gruppo di valutazione nel settore in questione: 
- introdurre un dispositivo specifico di sostegno alla formazione dei ricercatori 
nell'industria (Formazione e mobilità); 
- incoraggiare la realizzazione di progetti interdisciplinari e la partecipazione 
industriale alle reti (Formazione e mobilità); 
- orientare i lavori di ricerca socioeconomica verso lo studio di un insieme 
coerente di problematiche che l'Europa deve affrontare, valutate in una 
prospettiva politica (Ricerca socioeconomica finalizzata). 
I PROGRAMMI: ATTUAZIONE E ASPETTI GIURIDICI 
Gli aspetti dell'attuazione e gli aspetti giuridici saranno presentati in maniera 
dettagliata nella proposta formale del Quinto programma quadro. Tuttavia possiamo 
già fornire indicazioni supplementari rispetto al primo documento di lavoro. 
1. ATTUAZIONE 
1.1 Due obiettivi principali: coordinamento e flessibilità 
Una caratteristica essenziale del Quinto programma quadro dovrebbe essere il 
miglioramento sostanziale del coordinamento dei programmi e della diffusione delle 
informazioni e dei risultati tra le varie azioni, nonché della flessibilità e della capacità 
di reazione dell'Unione. 
(i) Coordinamento 
Ai vari livelli, il coordinamento sarà garantito mediante meccanismi incorporati nei 
programmi: 
• Coordinamento tra i programmi. Esso sarebbe garantito in particolare nel quadro 
delle azioni chiave, ma anche grazie alle azioni di coordinamento svolte nel quadro 
dei programmi "orizzontali"; • 
• Coordinamento tra i programmi di ricerca e le altre azioni dell'Unione. Nel quadro 
dell'attuazione della politica estera, esso sarebbe garantito, per quanto riguarda il 
settore della cooperazione internazionale, dal rafforzamento dei legami con i 
programmi di assistenza tecnica ed economica PHARE, TACIS, MEDA, il Fondo 
europeo di sviluppo e l'azione PVS-ALA. Per quanto attiene al coordinamento con 
i fondi strutturali, in funzione delle conclusioni della comunicazione "Ricerca e 
coesione" che la Commissione presenterà entro breve, sarebbero istituiti dei forum 
di riflessione e di azioni regionali comuni, nonché meccanismi di articolazione più 
stretta tra le due categorie di azioni. Sarebbe inoltre garantito uno stretto 
coordinamento con i vari programmi e iniziative dell'Unione in settori contigui, in 
particolare quello dell'istruzione e della formazione con i programmi Socrates e 
Leonardo. 
• Coordinamento tra attività europee e nazionali. Sarebbe garantito mediante le 
azioni chiave che dovrebbero consentire di istituire rapporti più stretti con le 
iniziative e i programmi svolti nei settori in questione a livello nazionale; mediante 
i progetti destinati a fornire un sostegno alle infrastrutture di ricerca; mediante la 
cooperazione con altri programmi (EUREKA, COST, ecc..) e organismi (ad es. 
ESA, CERN, EMBL) di cooperazione scientifica e tecnologica europea. 
(ii) Flessibilità 
%>- 37 
Come indicato nel primo documento di lavoro, e confermato dalle valutazioni, il 
miglioramento della flessibilità e della capacità di risposta dell'azione dell'Unione 
dovrebbe in particolare essere garantito da: 
- l'adeguamento a scadenze regolari (se possibile una volta l'anno) dei programmi 
di lavoro; 
- la creazione di uno "spazio libero", di portata limitata, all'interno di ciascun 
programma. Questo spazio sarebbe destinato a garantire che le possibilità di 
flessibilità teoricamente esistenti possano essere adeguatamente sfruttate in caso 
di necessità. Si dovrebbe così far fronte, in tempi brevi, ad eventuali bisogni 
prioritari che dovessero emergere nel quadro di un determinato programma, non 
specificatamente previsti (scoperte scientifiche e tecnologiche impreviste; 
problemi che richiedano una mobilitazione rapida). A tal fine, l'impegno dei 
mezzi del programma avverrebbe in maniera da consentire, fino ai 3/5 della 
durata del programma, la possibilità di riunire rapidamente delle risorse su un 
determinato argomento. 
1.2 Gli strumenti di attuazione 
(i) L'azione indiretta 
L'"azione indiretta" dell'Unione nel campo della ricerca continuerebbe ad essere 
svolta mediante azioni a compartecipazione finanziaria, azioni concertate, azioni di 
sostegno a reti di cooperazione e a "misure di accompagnamento", in linea con gli 
obiettivi del programma. 
L'azione a "compartecipazione finanziaria", con la quale la Comunità si assume una 
parte dei costi dei progetti di ricerca svolti da consorzi di imprese, università e centri 
di ricerca, continuerebbe ad essere uno strumento fondamentale per l'attuazione dei 
programmi. Si dovrà studiare la possibilità di modulare l'intervento della 
Commissione a seconda del tipo di attività e dunque della vicinanza al mercato, in 
conformità con le norme internazionali e le disposizioni sul regime comunitario degli 
aiuti di Stato alla ricerca e allo sviluppo. Nel processo di selezione delle proposte, la 
Commissione terrà conto degli sforzi dei partner in materia di ricerca, investimenti e 
occupazione, sia a livello globale che nel settore della loro proposta. 
(ii) Il Centro comune di ricerca (CCR) 
Un secondo strumento di attuazione del Quinto programma quadro dovrebbe essere il 
Centro comune di ricerca. L'attuazione del Quinto programma quadro presuppone un 
contributo importante e attivo da parte sua. Le attività svolte dal CCR, disciplinate da 
due decisioni specifiche che riguardano, rispettivamente, gli aspetti CE e Euratom, si 
ricollegherebbero soprattutto ai tre programmi "tematici". 
Un tema generale di queste attività sarebbe: "Za ricerca al servizio dell'individuo e 
del cittadino "(salute, sicurezza, ambiente, tutela del consumatore, lotta contro le 
frodi). Tra i settori trattati, si porrà l'accento sulla ricerca prenormativa e la sicurezza 
nucleare (ciclo del combustibile e controllo delle materie fissili). 
Visto l'insieme di queste priorità, dei bisogni che esse rispecchiano e delle 
caratteristiche e delle capacità del Centro, il ruolo istituzionale e operativo del CCR 
nell'attuazione del Quinto programma quadro dovrebbe essere perlomeno equivalente 
a quello già svolto nel Quarto programma quadro. 
Nell'insieme, gli obiettivi scientifici e tecnologici di queste attività rientrerebbero più 
particolarmente nei settori in cui è necessaria una competenza neutra e indipendente a 
livello europeo e nei settori che corrispondono agli obiettivi delle grandi politiche 
dell'Unione. 
Nella scelta e la definizione delle azioni da avviare entrerebbero in gioco elementi di 
continuità e di evoluzione: continuità per via del permanere di alcuni bisogni; 
evoluzione per tener conto dei nuovi orientamenti della politica di ricerca dell'Unione 
emersi con il Quinto programma quadro. 
Il CCR dovrebbe d'altra parte continuare a svolgere in maniera efficace le attività che 
esegue nel quadro di una strategia concorrenziale, stabilendo rapporti più stretti con 
gli utilizzatori finali delle sue ricerche, in primo luogo l'industria europea. 
(Ili) Altri strumenti 
Nell'attuazione del Quinto programma quadro, oltre a queste due forme di azione, si 
potrebbe ricorrere ad altri meccanismi e strumenti: 
-1 nessi con EUREKA e COST 
In materia di cooperazione europea, l'accordo quadro COST e l'agenzia 
EUREKA, rispettivamente in settori non concorrenziali e più vicini al mercato, 
si sono dimostrati validi, data la flessibilità che li caratterizza e la possibilità 
che offrono di lanciare azioni su iniziativa degli interessati. E' del tutto 
auspicabile rafforzare i legami tra questi due quadri di cooperazione e i 
programmi di ricerca dell'Unione. 
Sarebbero pertanto elaborati e proposti dei meccanismi semplici ed efficaci per 
l'associazione di progetti dell'Unione ai progetti EUREKA e alle azioni 
COST, in concomitanza con la preparazione del Quinto programma quadro, 
con l'avvio dell'attuazione del terzo piano a medio termine di EUREKA e la 
Conferenza ministeriale COST del 1997. 
Nella prospettiva illustrata nel documento "La sinergia tra EUREKA e i 
programmi dell'Unione europea", preparato dal gruppo ad alto livello di 
Eureka in vista della Conferenza ministeriale di giugno 1997, si istituirebbe un 
sistema di concertazione permanente che consentirebbe, sin dall'elaborazione 
dei progetti, d'individuare le parti che potrebbero essere finanziate 
rispettivamente dal Programma quadro e da EUREKA, garantendo un 
passaggio del primo verso il secondo, parallelamente all'avanzamento dei 
39 
lavori, alla produzione dei risultati e alla vicinanza del mercato. Questa 
impostazione si applicherebbe in primo luogo ai progetti di ampie dimensioni 
sviluppati nel quadro delle "azioni chiave". 
Il coordinamento generale dei rapporti con EUREKA e COST e. la definizione 
di strategie comuni sarebbero effettuati nel quadro del programma di 
cooperazione internazionale. 
- Gli articoli 130 K, L e N 
A più riprese è stata evocata la possibilità di sfruttare questi articoli, in 
aggiunta alle altre azioni del programma quadro, in particolare per l'attuazione 
di azioni che presentano un interesse particolare solo per alcuni Stati membri. 
La concretizzazione di questa possibilità presuppone l'esistenza di una chiara 
volontà degli Stati membri di impegnarsi in questo tipo di iniziative. 
Se si dovesse manifestare questa volontà, si potrebbero prevedere una o più 
azioni di questo tipo a cominciare, ad esempio, da alcune delle attività 
individuate nel presente documento (ad es. azione chiave nel campo 
dell'aeronautica o attività nel campo dello spazio). 
Le modalità di attuazione saranno precisati in occasione della proposta formale del 
Quinto programma quadro alla fine del mese di marzo, nonché nella nuova proposta 
sulle norme per la partecipazione ai programmi e la divulgazione dei risultati della 
ricerca (attuazione dell'articolo 130 J). 
2. ASPETTI GIURIDICI 
Anche gli aspetti giuridici saranno precisati nella proposta formale del Quinto 
programma quadro. Per la definizione del dispositivo giuridico del Quinto programma 
quadro, si terrà conto degli elementi seguenti: 
- ai fini di un'attuazione rapida ed efficace, e come sottolineato dal gruppo di 
valutazione del programma quadro, sarebbe opportuno limitare al massimo il 
numero di decisioni; ciascun programma dovrebbe pertanto, salvo eccezioni 
(cfr. qui di seguito), dar luogo ad una sola decisione; 
-il dispositivo giuridico attuale, tuttavia, implica necessariamente delle 
decisioni separate per le attività svolte in base al trattato CE e quelle svolte 
in base al trattato Euratom. Il programma "Favorire una crescita competitiva 
e sostenibile" e il programma di attività del CCR dovrebbero includere delle 
attività che rientrano contemporaneamente nei due settori; essi 
comporteranno dunque due decisioni diverse; 
- nell'ipotesi in cui venissero adottate azioni realizzate in base agli articoli 130 
K, L e N (più particolarmente il 130 K, "programmi complementari") esse 
darebbe luogo ciascuna a una decisione specifica. 
40 
In complesso, e senza tener conto di eventuali programmi complementari, l'adozione 
e l'attuazione del Quinto programma quadro dovrebbero richiedere 12 decisioni (2 per 
il programma quadro CE e EURATOM, 7 per i 6 programmi, 2 per il CCR, 1 per 
l'attuazione dell'articolo 130 J), cioè circa la metà rispetto al Quarto programma 
quadro. Nel calendario di adozione, si terrà presente la necessità di avviare il Quinto 
programma quadro all'inizio del 1*)99. In tal case, il lancio dei primi inviti a 
presentare proposte avverrebbe nell'autunno del 1998. 
41 
I PROGRAMMI: GESTIONE 
Una delle raccomandazioni essenziali emerse dall'esercizio quinquennale di 
valutazione 
dei programmi specifici e del programma quadro è la necessità di snellire le procedure 
di gestione. Le questioni legate alla gestione beneficeranno di un'attenzione 
particolare nell'attuazione del Quinto programma quadro, che continuerà a essere 
gestito in base ai principi fondamentali di funzionamento dei programmi: uguali 
condizioni di accesso, trattamento equo, priorità dell'eccellenza, giusto equilibrio tra 
rapidità e rigore, trasparenza delle procedure. 
Su alcuni punti, i miglioramenti apportati alla gestione dei programmi nel corso di 
questi ultimi anni, devono essere completate, e le misure che mirano ad aumentare la 
coerenza e la qualità di questa gestione devono essere rafforzate, in particolare, in 
vista di un accesso agevolato al programma quadro (ad es. "sportello unico" per le 
PMI); di una riduzione dei termini e della semplificazione delle procedure. 
Oltre a quelle menzionate nel primo documento di lavoro, ricordiamo tra i 
provvedimenti attualmente allo studio: 
- l'elaborazione, qualora possibile, di uno schema di invito permanente a 
presentare proposte che dovrebbe consentire di garantire un trattamento più 
flessibile ed efficace delle richieste di partecipazione; 
- l'evoluzione del ruolo dei comitati di programma secondo gli orientamenti 
previsti negli accordi interistituzionali, in modo da consentire un trattamento 
più rapido delle proposte. 
L'organizzazione generale del Quinto programma quadro in un numero limitato di 
grossi programmi "tematici" e "orizzontali" complementari e legati, e la necessità di 
tener conto delle forme moderne di gestione della ricerca richiedono una nuova 
strategia di gestione. 
Per poter garantire un coordinamento vero e proprio, la Commissione valuta delle 
nuove formule. $i potrebbe, per esempio, garantire alcuni aspetti della gestione dei 
programmi "tematici" in maniera collegiale, affidando l'attuazione e il controllo ad un 
gruppo di responsabili dei vari servizi di ricerca coinvolti. Lavorando in stretta 
collaborazione con i servizi incaricati dell'attuazione delle politiche dell'Unione in 
questione, questo gruppo dovrebbe soprintendere all'attuazione generale del 
programma, garantire il coordinamento interno delle varie attività, nonché curare i 
rapporti con gli altri programmi "tematici" ed "orizzontali" e con le altre politiche 
dell'Unione, organizzare il coordinamento dei contatti con le altre istituzioni europee, 
la comunità scientifica, il mondo industriale e, in termini generali, con quello degli 
utilizzatori. Nella stessa ottica, si ricorrerebbe quando necessario alla formula degli 
inviti a presentare proposte di ricerca "interprogrammi". 
42 
CONCLUSIONE 
Gli obiettivi scientifici e tecnologici delle varie categorie di attività previste nel 
Quinto programma quadro illustrati nel presente documento, sono stabiliti nell'ottica 
di raccogliere le sfide economiche e sociali che l'Unione deve affrontare e rispondere 
alle aspirazioni e alle aspettative dei suoi cittadini. Per conseguire questo obiettivo, si 
propone un orientamento più preciso delle azioni e una maggiore flessibilità 
nell'attuazione. 
Prima di elaborare la sua proposta formale, la cui adozione è prevista per la fine del 
mese di marzo, la Commissione deve ancora valutare attentamente le conclusioni e le 
raccomandazioni definitive della relazione generale di valutazione quinquennale delle 
attività di ricerca dell'Unione. Elaborato dal gruppo di valutazione presieduto dal 
Visconte Davignon, questo rapporto dovrebbe essere pubblicato in febbraio. 
La Commissione intende inoltre integrare gli orientamenti emersi durante le 
discussioni in ordine al presente documento di lavoro. Come avvenuto per le due 
comunicazioni precedenti, le idee esposte nel presente documento sono destinate ad 
alimentare il dibattito al Consiglio e al Parlamento e in tutti gli ambienti interessati. 
La loro natura concreta e aperta dovrebbe consentire di avviare una discussione ricca e 
costruttiva. 
La Commissione si augura che questo dibattito consenta di conciliare l'assoluta 
necessità di rinnovare le idee e i metodi di attuazione e l'esigenza della continuità 
delle attività di ricerca dell'Unione, anche sotto l'aspetto temporale, affinché il 
Quinto programma quadro possa contribuire, in maniera adeguata e a beneficio di 
tutti, ad "Inventare il domani ". 
43 
1 
AZIONI CHIAVE 
Scienza della vita ed ecosistema (I): 
salute ed alimentazione 
Scienza della vita ed ecosistema (II): 
lotta contro le malattie virali ed infettive 
Scienza della vita ed ecosistema (III): la 
fabbrica cellulare 
Scienza della vita ed ecosistema (IV) 
gestipne e qualità dell'acqua 
Scienza della vita ed ecosistema (V): 
ambiente e salute 
Scienza della vita ed ecosistema: (VI): 
un nuovo spazio rurale e marittimo 
Società della informazione (I) : i servizi 
per i cittadini 
Società dell'informazione (II) : 
commercio elettronico e nuovi metodi di 
lavoro 
Società dell'informazione (III): il 
contenuto multimedia 
Società dell'informazione (V) : le 
tecnologie e le infrastrutture di base 
Crescita competitiva e sostenibile (I) : 
prodotti, processi, organizzazione 
Crescita competitiva e sostenibile (II): 
mobilità sostenibile e intermodalità 
Crescita competitiva e sostenibile (III): 
nuove prospettive per l'aeronautica 
Crescita competitiva e sostenibile (IV): 
le tecnologie del mare 
Crescita competitiva e sostenibile(V) : 
sistemi e servizi energetici avanzati 
Crescita competitiva e sostenibile (VI) : 
la città del futuro 
Técne logie spaziali CRITERI 1 
Domanda sociale 
Occupavo 
ne 
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1 Qualità della 
vita e della 
salute 
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1 1 Ambiente 
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i i i 
III 
MI Sviluppo economico e prospettive scientifìche 
e tecnologiche 
Crescita 
i 
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i i 
i 
i 
i 
i i 
i i i 
i 
i i i 
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ii 
i i 
i 
1 « Competitività 
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i 
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i i i 
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i i 
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i 
ii 
111 Scoperte 
tecnologiche 
i i 
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Queste attività condotte nei 3 programmi tematici sono oggetto di una coordinazione specifica 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 47 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-97-052-IT-C 
ISBN 92-78-16073-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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