7. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 201/17 
Parere in merito all'evoluzione sociale nella Comunità nel 1988 
(89/C 201/05) 
Il 22 giugno 1989 il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente all'articolo 20, 
quarto comma, del regolamento interno, di stilare un parere in merito all'evoluzione sociale 
nella Comunità nel 1988. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Schade-
Poulsen, in data 11 maggio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a maggioranza (nessun voto contrario e 
3 astensioni) il 22 giugno 1989, nel corso della 267a sessione plenaria, il seguente parere. 
Premessa 
Il Comitato ha già fatto più volte presente alla Commis­
sione di esser convinto della necessità che la politica 
economica e la politica sociale comunitarie si integrino 
reciprocamente. 
Nel 1988 la dimensione sociale del mercato unico è 
giunta sulla scena politica. Come evidenziato dai vertici 
di Hannover e Rodi, il concetto di «Europa sociale» è 
stato recepito a tutti i livelli politici e continuerà a 
rivestire fondamentale importanza da qui al 1992 e negli 
anni successivi. 
1. Tendenze sociali 
Nel 1988 l'economia comunitaria ha registrato una 
crescita di circa il 3,7 %; tale dato rappresenta il miglior 
risultato dal 1978/1979. Il tasso di inflazione è rimasto, 
in media, del 3,5% (con livelli considerevolmente mag­
giori o inferiori in taluni Stati membri); i margini di 
utile hanno registrato un notevole aumento del 3,4%; 
i livelli salariali si sono mantenuti, nel complesso, relati­
vamente stabili; la produttività del lavoro è aumentata 
del 2,4 % ed il suo costo unitario effettivo ha continuato 
a diminuire dell'I % circa. 
1.2. L'occupazione ha registrato un aumento 
dell'1,2% rispetto al 1987: sono stati creati 1,6 milioni 
di nuovi posti di lavoro, cifra che rappresenta il miglior 
risultato dal 1975. Il volume effettivo dell'occupazione, 
dal canto suo, è aumentato in misura minore dato che 
il 75% dei nuovi posti di lavoro è stato costituito da 
impieghi a tempo parziale. 
1.3. La disoccupazione, che è diminuita solo dello 
0,3 %, permane ovviamente uno dei principali problemi 
della Comunità, in quanto colpisce 16 milioni di perso­
ne, pari all'I 1,5 % della popolazione attiva. Il numero 
dei disoccupati di lunga durata ha continuato ad 
aumentare (oltre il 50% della disoccupazione totale). 
Il tasso della disoccupazione giovanile nella Comunità, 
seppur in continua diminuzione, rimane superiore al 
20%. 
1.4. Si può opinare che questi elevati livelli di disoc­
cupazione sono anche un riflesso del considerevole incremento della forza lavoro attiva, ed in particolare 
del numero sempre maggiore di donne alla ricerca di 
un impiego retribuito. Giova tuttavia osservare che, 
nella Comunità, nel 1988, il tasso di occupazione fem­
minile è stato del 64,5%, cifra decisamente inferiore 
a quella registrata in taluni paesi industrializzati (in 
particolare 82,5 % in Svezia). Inoltre, negli Stati membri 
in cui la disoccupazione è particolarmente elevata, il 
tasso di attività lavorativa delle donne è, in genere, 
considerevolmente inferiore alla media. 
1.5. Le trasformazioni settoriali dell'occupazione 
possono fornire un'immagine più nitida della sfida che 
la Comunità deve cogliere per creare nuovi posti di 
lavoro. Ad esempio, l'agricoltura è attualmente in grado 
di assorbire 1,8% dell'occupazione globale comunita­
ria. L'industria ha continuato a perdere posti di lavoro; 
i nuovi margini di utile hanno dato adito ad investimenti 
specie nei settori delle attrezzature, della razionalizza­
zione e del capitale fisso. 
Secondo la Commissione, l'attuale espansione dell'oc­
cupazione netta è praticamente imputabile al solo setto­
re terziario (59,4%). Il terziario da solo, tuttavia, non 
è stato in grado di creare, né tanto meno di mantenere, 
un numero di nuovi posti di lavoro capace di incidere 
in modo significativo sulla disoccupazione di massa. 
1.6. Al tempo stesso appare con sempre maggiore 
chiarezza che le nuove opportunità offerte dal mercato 
del lavoro non possono essere sempre sfruttate, neppure 
in quegli Stati membri che hanno conseguito i tassi di 
crescita più elevati. Giova sottolineare come il mancato 
incontro della domanda e dell'offerta di lavoro non si 
limiti alle professioni altamente tecniche. In taluni pae­
si, ad esempio, l'edilizia non è in grado di trovare un 
numero sufficiente di lavoratori qualificati. 
1.7. Il Comitato osserva che la maggior precarietà 
dell'occupazione colpisce particolari settori della 
società (!). Ai gruppi vulnerabili, specie tra le donne, i 
giovani, i lavoratori migranti, le minoranze etniche e i 
disabili, vengono spesso offerti lavori non qualificati e 
mal retribuiti, con una formazione ridotta e prospettive 
(') Cfr. The changing face of work, Fondazione europea per il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, Dublino, 
1988, pag. 108. 
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di carriera ancora minori, e queste difficoltà sono tal­
volta aggravate da pratiche discriminatorie. Inoltre, il 
fatto che in talune regioni il lavoro minorile illegale 
non sia stato sconfitto e che l'economia sommersa 
sussista indisturbata è fonte di grande inquietudine per 
il Comitato. 
1.7.1. A questo proposito, il Comitato osserva che 
la Commissione ha cominciato a fornire studi circostan­
ziati sul mercato del lavoro in Europa e ad elaborare 
una relazione annuale sullo stato e le prospettive del­
l'occupazione nella Comunità. Tale relazione dovrebbe 
fornire un'analisi chiara e comparata dell'andamento 
dell'occupazione e della disoccupazione, nonché una 
visione meno vaga della zona «grigia« intermedia, del 
ricorso sempre maggiore al lavoro saltuario e non 
dichiarato, e della diffusione delle forme di lavoro mal 
protette. Essa dovrebbe inoltre esaminare l'impatto che 
la situazione demografica avrà negli Stati membri, con­
siderato che, nel prossimo futuro, un numero sempre 
minore di giovani avrà accesso al mercato del lavoro e 
molti lavoratori anziani lo abbandoneranno. La relazio­
ne, oltre ad essere esaminata dal comitato permanente 
dell'occupazione, dovrebbe essere trasmessa ufficial­
mente al Comitato economico e sociale. 
1.8. Nel 1988, le disparità geografiche, in termini 
tanto di disoccupazione come di reddito, non hanno 
registrato una significativa diminuzione. In Spagna e in 
Irlanda, ad esempio, la disoccupazione colpisce il 20 % 
della popolazione attiva, contro la media comunitaria 
sopra menzionata dell'I 1,5%. Inoltre, sussistono dispa­
rità regionali dello stesso ordine o anche maggiori. In 
termini di reddito, seppur in fase di ripresa, i quattro 
paesi più poveri della Comunità rappresentano soltanto 
il 65 % del prodotto interno lordo (PIL) prò capite dei 
quattro paesi più ricchi. 
1.9. Nella Comunità considerata globalmente, la 
povertà, specie nelle sue nuove manifestazioni che toc­
cano fasce di popolazione molto più ampie, non è stata 
debellata. Nel corso dell'ultimo decennio, la tendenza 
di base recentemente evidenziata dalla Commissione (*), 
e commentata dal Comitato (2), continua a rivelare un 
aumento del numero delle persone che dipendono dal­
l'assistenza sociale e che talvolta non possono neppure 
beneficiarne; in effetti, nonostante l'aumento globale 
delle domande di previdenza sociale, talune forme assi­
stenziali hanno subito dei tagli. Nel contempo, sebbene 
la spesa sociale sia globalmente aumentata, la sua inci­
denza sul PIL continua a diminuire nella maggior parte 
degli Stati membri (3). 
(') Cfr. doc. del 22 dicembre 1988: «Proposta di decisione del 
Consiglio che istituisce un programma di azione a medio 
termine per l'integrazione economica e sociale dei gruppi 
meno favoriti ». 
(2) Cfr. la relazione informativa del CES sulla « Povertà » del 
9 marzo 1989. 
(•') Cfr. doc. del 7 dicembre 1988 : « Relazione della Commissione, 
proiezioni a medio termine delle spese di protezione sociale 
e relativo finanziamento — Proiezioni per il 1990 — Relazione 
sintetica », pag. 6/7. 1.10. Nel contempo, una tendenza inquietante è rap­
presentata da una sempre crescente inosservanza delle 
norme sociali e civiche e dal dilagare della delinquenza 
giovanile anche tra talune categorie decisamente bene­
stanti. 
2. La politica sociale nel 1988 
2.1. Sebbene il concetto di «dimensione sociale» 
abbia formato oggetto di maggiore attenzione nel corso 
del 1988, sembrano sussistere pareri divergenti circa le 
sue implicazioni. In tale contesto, giova ricordare che 
la Commissione ha chiesto al Comitato di elaborare un 
parere sulla possibile portata di una carta comunitaria 
dei diritti sociali fondamentali. Il parere del Comitato 
sui « Diritti sociali fondamentali comunitari » (4) ha 
respinto il concetto di Carta sociale europea ed ha 
chiesto che si faccia ricorso agli strumenti previsti dal 
Trattato per garantire, nelle legislazioni nazionali, i 
diritti sociali fondamentali. Unitamente a precedenti 
pareri del CES (5), il parere in parola dovrebbe contri­
buire a promuovere tale concetto. Il Comitato aspetta 
quindi una risposta da parte della Commissione. 
2.2. Nel 1988, le principali iniziative nel settore della 
politica sociale comunitaria sono state rappresentate da 
una relazione interdipartimentale provvisoria (6) e da 
un documento di lavoro (7). (Secondo quest'ultimo 
documento, sono previste circa 80 tra proposte e misure 
della Commissione in materia di « dimensione sociale » 
del mercato interno; ben poche, tuttavia, sono state 
approvate dal Consiglio, più di 20 sono tuttora all'esa­
me del Consiglio e 40 sono in fase di elaborazione. Ed 
il 1992 incalza.) Inoltre, la Commissione ha lanciato il 
cosiddetto «Programma di sostegno per i disoccupati 
di lunga durata». Il dialogo sociale di «Val Duchesse» 
prosegue il suo corso. La Commissione ha sollevato 
nuovamente, e il Comitato l'approva, la problematica 
della partecipazione dei lavoratori in collegamento con 
lo «Statuto della società europea», attualmente nella 
sua forma preliminare di Memorandum della Commis­
sione (8). 
2.3. Un settore in cui la Commissione ha intrapreso 
azioni concrete è stato quello delle prescrizioni minime 
di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, settore in cui 
ha proposto diverse direttive che sono state fermamente 
avallate dal Comitato. Quest'ultimo ha inoltre approva­
to la proposta della Commissione volta a modificare 
l'onere della prova nell'ambito della parità di tratta­
mento tra uomini e donne. 
(4) Parere del Comitato sui « Diritti sociali fondamentali comuni­
tari» (GU n. C 126 del 23. 5. 1989, pag. 4). 
(5) Parere e relazione informativa del CES in merito a « Gli aspetti 
sociali del mercato interno» (GU n. C 356 del 31. 12. 1987). 
(6) « Europa sociale : la dimensione sociale del mercato interno, 
relazione interdipartimentale provvisoria del gruppo di lavo­
ro» (ISBN 92-825-8256-6). 
(7) « Dimensione sociale del mercato interno : documento di lavo­
ro della Commissione», 14 settembre 1988. 
(8) Parere CES GU n. C 23 del 30. 1. 1989. 
7. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 201/19 
2.4. Infine sono stati compiuti progressi anche nella 
riforma e nel successivo raddoppio dei fondi strutturali, 
i quali dovrebbero contribuire a promuovere la coesione 
economica e sociale tra le regioni della Comunità 
europea. 
3. Il 1992 e la «Sfida sociale» europea 
3.01. Nel 1988, il Consiglio europeo ha finalmente 
evidenziato l'importanza degli aspetti sociali del pro­
gresso verso gli obiettivi del 1992, ed ha rilevato che, 
rimuovendo gli ostacoli che si frappongono alla cresci­
ta, il grande mercato unico offre le migliori prospettive 
per la promozione dell'occupazione e l'incremento della 
prosperità generale della Comunità a profitto di tutti i 
cittadini (1). 
3.02. Se conseguito in modo adeguato, il completa­
mento del mercato interno europeo contribuirebbe pro­
babilmente a rivitalizzare l'industria ed i servizi, elimi­
nando gli ostacoli agli scambi ed alla produzione, con­
sentendo economie di scala, intensificando la concor­
renza e promuovendo maggiormente l'efficienza, l'inno­
vazione tecnologica e la ristrutturazione dinamica. 
Dovrebbero risultarne un risparmio stimato pari a 200 
miliardi di ECU per le imprese, maggiori margini di 
utile ed una più ampia scelta per il consumatore (2). 
3.03. Al tempo stesso, circa 40 millioni di cittadini 
degli Stati membri i cui mezzi di sussistenza sono infe­
riori alla metà del reddito medio prò capite, tra i quali 
circa 16 milioni di cittadini europei disoccupati e le loro 
famiglie, possono ben chiedersi che cosa, in effetti, 
il 1992 riservi loro : queste « migliori prospettive » in 
materia di occupazione e prosperità si limiteranno a 
sfiorarli? I nuovi posti di lavoro saranno attivamente 
promossi, predisposti e sostenuti, ovvero saranno unica­
mente frutto del caso? I benefici economici e commer­
ciali del mercato interno avranno un impatto significati­
vo o solo casuale e diseguale sulle condizioni sociali in 
Europa? L'accresciuta dotazione dei fondi strutturali 
produrrà effetti benefici? 
3.1. Se guardiamo al 1992, la principale problematica 
generale è costituita dall'occupazione, l'adattabilità, la 
formazione e la mobilità. 
3.1.1. Tenuto conto degli attuali e disorganici tenta­
tivi nazionali di ridurre la disoccupazione di massa, il 
1992 ed i relativi obiettivi comunitari sembrano offrirci 
qualche speranza. L'ulteriore crescita economica non 
inflazionistica del 5-7% attesa del completamento del 
mercato interno dovrebbe, a medio termine, incremen­
tare l'occupazione comunitaria dell'1,5%-3,9%, con 
(') Conclusioni della presidenza, Consiglio europeo di Hannover 
del 27 e 28 giugno 1988. 
(2) Cfr. «La sfida europea — 1992: i vantaggi di un mercato 
unico» (Relazione Cecchini). un aumento netto di 1,8-5 milioni di posti di lavoro (3). 
(Un numero consistente di posti di lavoro potrebbe, 
tuttavia, essere minacciato per breve termine). 
3.1.2. La «sfida sociale» che nell'immediato la 
Comunità deve affrontare consiste nel far si che la 
crescita attesa venga al tempo stesso sostenuta da 
opportuni provvedimenti a favore dell'occupazione e 
congegnata in modo tale da creare posti di lavoro, che 
venga attribuita priorità al miglioramento dell'occupa­
zione sotto il profilo del livello e della qualità, che si 
consegua e si mantenga un incremento netto del volume 
dell'occupazione e del numero effettivo dei posti di 
lavoro, e non già nel procedere ad un mero rimescola­
mento, ad uno spostamento o ad una sostituzione della 
disoccupazione attuale. 
3.1.3. Il problema è illustrato dal fatto che agli sforzi 
ed ai sacrifici che sottendono l'attuale ripresa economi­
ca e che hanno offerto i migliori risultati degli ultimi 
dieci anni, non è corrisposto un calo significativo della 
disoccupazione o una variazione del volume occupazio­
nale. Attualmente, in Europa il numero degli occupati 
tocca livelli mai raggiunti in passato; tuttavia, la crescita 
del 3,5% registrata nel 1988 non ha ridotto in modo 
sostanziale il numero dei disoccupati europei. I nuovi 
settori commerciali in espansione, ad esempio il terzia­
rio, sembrano avere una capacità ridotta di assorbire a 
tempo pieno la manodopera eccedentaria, soprattutto 
a causa del fatto che le nuove tecnologie dell'informa­
zione non creeranno ulteriori posti di lavoro. 
3.1.4. A causa di questo continuo « deficit occupazio­
nale», la sfida sociale europea verso ed oltre il 1992 
implica molto più di un semplice orientamento della 
crescita verso l'occupazione e dell'occupazione verso 
un'ulteriore crescita. La « sfida sociale » europea 
dovrebbe riguardare una serie di politiche ben precise, 
volte a promuovere un'occupazione che non sia sempli­
cemente una variante delle mutevoli esigenze del merca­
to, bensì che risponda a tali esigenze e ne sia parte 
integrante. In altre parole : 
— i diversi vantaggi ed il rendimento economico del 
mercato vanno sostenuti attraverso una metodolo­
gia di lavoro adattabile ed una formazione adeguata 
che portino a massimizzare il potenziale dell'occu­
pazione, 
— inoltre, le proiezioni di mercato dovrebbero essere 
integrate da programmi occupazionali concordati 
incentrati sui bisogni della società quali l'alloggio, 
i servizi sociali e civili, il miglioramento della qualità 
della vita, la protezione ed il miglioramento ambien­
tale e delle risorse naturali, la preservazione ed 
il rinnovo del patrimonio culturale, ecc, bisogni 
essenziali per la struttura sociale della democrazia 
europea dai quali dipende il mercato libero, e che, 
(3) Ibid. 
N. C 201/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 8. 89 
nel contempo, non potrebbero mai venire soddisfatti 
dai produttori stranieri o dalla concorrenza stra­
niera. 
3.1.5. Nel primo caso, una crescita economica soste­
nibile volta ad incrementare l'intensità di manodopera 
negli investimenti industriali, richiede costanti progressi 
sotto il profilo dell'offerta di manodopera, specie in 
termini di salari realistici, costi unitari del lavoro infe­
riori ed una forza lavoro adattabile e motivata che 
agevoli una maggiore produttività del capitale, una 
migliore utilizzazione degli impianti ed un'organizza­
zione della produzione flessibile. 
3.1.5.1. Nello stesso caso, la moderazione salariale 
e l'adattabilità motivata non possono essere imposte 
alla forza lavoro, cosi come non possono essere sostenu­
te in un'atmosfera generale di sfiducia, insicurezza e 
timore per il futuro. Tali concezioni che si basano su 
una visione della forza lavoro considerata semplicemen­
te come fattore economico, non possono condurre ad 
una soddisfacente organizzazione della produzione né 
alla coesione sociale ed alla stabilità necessarie. Esse 
rivelano un'insufficiente comprensione dei vantaggi a 
più lungo termine che offrono la lealtà, la qualità, 
l'attendibilità nonché l'adattabilità saldamente motiva­
ta della forza lavoro e che è il frutto di una formazione 
permanente, di una riqualificazione e dell'esperienza 
dalle quali trarre vantaggio. 
3.1.5.2. Un metodo socialmente più accettabile e 
commercialmente valido per conseguire un equilibrio 
tra le attese dei lavoratori dipendenti e gli imperativi 
economici è quello della «adattabilità funzionale», che 
attraverso buoni rapporti di lavoro e contratti collettivi, 
sviluppa la capacità dei lavoratori di cambiare attività 
in una struttura organizzativa data o in una in rapido 
mutamento, intensificando l'adattabilità del lavoratore 
ai necessari cambiamenti qualitativi indotti dal merca­
to, dalla tecnologia o dalle opzioni strategiche dell'im­
presa (1). Ciò implica lungimiranza da parte della gestio­
ne e, da parte della forza lavoro, disponibilità a compie­
re i necessari sforzi in materia di formazione per riciclar­
si o diventare pluriqualificata. 
3.1.5.3. Intrinsecamente connessa all'approccio del­
l'adattabilità funzionale, ed essenziale per conseguire 
l'obiettivo dell'incremento dell'occupazione negli inve­
stimenti industriali, è la necessità di massimizzare le 
ore di funzionamento degli impianti e consentire cosi 
l'occupazione di un maggior numero di lavoratori per 
unità di capitale (2). Sorge il problema complesso, 
potenziale punto di spaccatura, dell'aggiustamento del 
tempo di lavoro. Esso può venir risolto solo con un 
atteggiamento condiscendente e con una dose di buona 
volontà da entrambe le parti. L'esperienza insegna che, 
in talune circostanze, una possibile soluzione consiste 
(') Ibid. 
(2) Relazione economica annuale 1988/1989. Preparandosi al 
1992 (COM(88) 591 def., Volume I), pag. 53/54. nell'abbinare la riduzione dei costi dovuta ad un più 
lungo orario di funzionamento delle attrezzature, ad un 
orario individuale di lavoro più ridotto ed alla creazione 
di nuovi posti. 
In questo spirito di flessibilità a doppio senso, la riorga­
nizzazione dell'orario di lavoro può essere anche utiliz­
zata positivamente per consentire che coloro che lo 
desiderino possano lavorare a tempo parziale, e per 
elaborare disposizioni sociali migliori e più sofisticate 
a vantaggio della società moderna. 
3.1.5.4. A questo scopo, occorre un atteggiamento 
positivo e costruttivo, basato su una concezione demo­
cratica (e proficua) di partnership sociale, di collabora­
zione responsabile, informazione e consultazione, di 
pianificazione per il futuro anziché di difesa del passato, 
di progresso concordato e consensuale e non già impo­
sto. Le contrattazioni collettive tra le parti sociali a 
tutti i livelli determinati di comune accordo sembrano la 
via più adeguata da seguire insieme ai quadri normativi 
nazionali ed europei che garantiscano i diritti fonda­
mentali sociali ed occupazionali (3). 
3.1.5.5. A ciò è strettamente connessa l'esigenza di 
far si che gli attuali diritti comunitari che possono 
condurre ad una maggiore occupazione nell'ambito del 
1992 — in specie la libera circolazione della manodope­
ra — siano debitamente fatti valere. Nel Libro bianco 
sul completamento del mercato interno, la Commis­
sione auspica di portare avanti il ravvicinamento dei 
programmi di formazione degli apprendisti (compresa 
la formazione pratica nelle imprese) e di farlo seguire, 
in una fase successiva, dall'introduzione di una carta di 
formazione professionale comunitaria. In questo senso 
sono stati compiuti taluni progressi, ad esempio la 
Decisione del Consiglio del 1 dicembre 1987 che garanti­
sce a tutti i giovani che lo desiderino di effettuare due 
o più anni di formazione professionale dopo la scuola 
dell'obbligo (4). Nel frattempo, la Commissione ha 
avviato il necessario lavoro tecnico per equiparare le 
qualifiche, coadiuvata dal Centro europeo per la forma­
zione professionale (Cedefop) nell'elaborazione delle 
descrizioni occupazionali comuni nella CEE, che servi­
ranno da quadro di riferimento in vista di un reciproco 
riconoscimento e di nuovi corsi di formazione. A quanto 
pare si è tuttavia ancora molto lontani dall'adozione di 
una carta di formazione professionale europea. Nel 
contempo, occorre compiere seri sforzi per migliorare 
la preparazione scolastica ed adeguarla all'attività lavo­
rativa, fornire maggiori possibilità di apprendimento 
delle lingue, in particolare ai figli dei lavoratori migranti 
ed alle minoranze etniche, e garantire pari opportunità 
nel mercato del lavoro. 
3.1.6. Come sopra menzionato, il deficit occupazio­
nale della Comunità va trattato anche con un program-
(?) Cfr. il parere del CES sui « Diritti sociali fondamentali comu­
nitari" , op. cit., pag. 5-7. 
(4) GU n. L 340 del 10. 12. 1987. 
7. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 201/21 
ma di posti di lavoro a livello comunitario incentrato 
sui bisogni della società e che massimizzi il potenziale 
di occupazione innovativo delle piccole imprese, delle 
cooperative, dei servizi di consulenza, dei gruppi auto­
gestiti e di altre organizzazioni a finalità sociale, delle 
attività artigianali e dei servizi di assistenza che si 
stanno sviluppando nelle città come nelle zone rurali. 
Gli investimenti concertati ad alta intensità di manodo­
pera, specie in settori che possono favorire la coesione 
sociale ed il benessere quali l'alloggio, i servizi, i lavori 
pubblici, l'infrastruttura, l'ambiente, ecc., sono più pro­
ficui del sostegno alla disoccupazione di massa. La 
questione cruciale consiste nel determinare se negli Stati 
membri vi sia sufficiente volontà politica per perseguire 
tale programma di investimento per l'occupazione qua-
Fatto a Bruxelles, il 22 giugno 1989. litativa a livello europeo, in quanto aspetto integrante 
del 1992. 
3.2. La sfida sociale europea va ben oltre la questione 
dell'occupazione, anche se tale problema è palesemente 
una caratteristica dominante, che condiziona la nostra 
vita quotidiana e si ripercuote sulle nostre famiglie ed 
il loro avvenire, ed ha pertanto formato oggetto di 
particolare attenzione nel presente parere. La sfida 
sociale europea è, in fondo, il modello transnazionale 
etico e democratico che ci si prefigge, il tipo di sintesi 
società-consumatore che si vuol conseguire, il tipo di 
Europa dei cittadini che si vuol edificare. Il messaggio 
del Comitario economico e sociale è quello di « progre­
dire consensualmente». 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE