N. C 180/36 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 7. 77 
Parere  su una  proposta  di direttiva  relativa  alla  graduale  attuazione  del principio  della 
parità  di trattamento  fra gli uomini  e le donne  in materia  di sicurezza  sociale 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 34 dell'I  1 febbraio  1977,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  14 gennaio  1977  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  150a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 giugno  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  e in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  il 14 gennaio 
1977  dal Consiglio  delle  Comunità  europee, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «affari  sociali»  la preparazione 
di un  parere  sull'argomento  (decisione  presa  il 
25 gennaio  1977), 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  il 12 maggio 
1977, 
vista  la relazione  presentata  dalla  relatrice,  sig.ra 
Weber, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  150a  sessione 
plenaria  del 22 e 23 giugno  1977  (seduta  del 22), 
considerato  che  si deve  promuovere  l'unione  sociale 
europea  sulla  base  dell'uguaglianza  e della  non  di-
scriminazione, 
considerato  che  la parità  di trattamento  non  rappre-
senta  un  problema  nuovo  a livello  comunitario, 
bensì  rientra  nei  compiti  che  la Comunità  deve 
costantemente  assolvere, 
considerato  che  la parità  di trattamento  tra  gli 
uomini  e le donne  in materia  di sicurezza  sociale  è 
stata  appena  avviata  a livello  nazionale  ed europeo, considerato  che  la proposta  di direttiva  in esame  è 
solo un primo  passo  e che presto  anche  i campi  delle 
prestazioni  ai superstiti  degli  oneri  familiari  e delle 
famiglie  con  un  solo  genitore  dovranno  essere 
coperti  da un'analoga  direttiva, 
considerato  che  le norme  giuridiche  relative  alla 
maternità  non  possono  rientrare  in questa  direttiva, 
ma che  è tuttavia  auspicabile  una  loro  armonizza-
zione  al più elevato  livello  europeo, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
senza  voti  contrari  e con  1 astensione: 
1. Introduzione 
1.1. La  proposta  di direttiva  in esame  relativa  alla 
graduale  attuazione  del  principio  della  parità  di 
trattamento  fra uomini  e donne  in materia  di sicu-
rezza  sociale  costituisce  un elemento  del programma 
d'azione  sociale.  Essa  è inoltre  un necessario  com-
plemento  della  direttiva  adottata  dal  Consiglio  il 
9 febbraio  1976  sull'applicazione  del principio  della 
parità  fra  uomini  e donne  per  quanto  riguarda 
l'accesso  al lavoro,  la formazione  e la promozione 
professionali  e le condizioni  di lavoro. 
1.2. Da  uno  studio  effettuato  dalla  Commissione 
(disparità  di trattamento  tra  uomini  e donne  in 
materia  di sicurezza  sociale),  risulta  che  vi sono 
ancora  numerose  discriminazioni  sia nei regimi  assi-
curativi  obbligatori  sia in quelli  risultanti  da accordi 
professionali. 
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1.3. Scopo  della  proposta  di direttiva  in esame  è 
l'eliminazione  di ogni  forma  di discriminazione  fon-
data sul  sesso,  in relazione  alle  condizioni,  alla 
durata  e all'entità  globale  delle  prestazioni  concesse 
nei seguenti  campi:  disoccupazione,  vecchiaia, 
malattia,  assistenza  medica,  pensione  di invalidità, 
infortuni  sul lavoro  e malattie  professionali. 
Ciò vale  per tutti  i regimi  di sicurezza  sociale,  com-
presi  i provvedimenti  assistenziali  integrativi  che 
cautelano  contro  uno  dei citati  rischi,  indipendente-
mente  dalla  loro  natura  giuridica. 
1.4. Benché  siano  ancora  ammesse  talune  deroghe, 
nella  proposta  di direttiva  si sottolinea  la necessità 
che gli Stati  membri  riesaminino  queste  deroghe  alla 
luce dell'evoluzione  dei  valori  della  società  e, se 
necessario,  le modifichino. 
1.5. La  proposta  di direttiva  elaborata  dalla  Com-
missione  concerne  la popolazione  attiva  e coloro  che 
in passato  hanno  esercitato  una  attività,  ivi compresi 
i lavoratori  indipendenti,  le persone  in cerca  di lavoro, 
coloro  che seguono  corsi  di formazione  professionale, 
i disoccupati,  gli ammalati,  le vittime  di infortuni 
sul lavoro,  le persone  parzialmente  o totalmente 
inabili  al lavoro,  nella  misura  in cui  rientrino  nel 
sistema  di sicurezza  sociale.  Sono  invece  esclusi  dal 
campo  d'applicazione  della  direttiva  i provvedimenti 
che riguardano  la popolazione  non  attiva. 
Sono  altresì  esclusi  dal  campo  d'applicazione  della 
direttiva  la vedovanza,  la maternità  e gli oneri  fami-
liari. 
1.6. La  proposta  di direttiva  prevede  (articolo  7) 
che la parità  di trattamento  venga  attuata  gradual-
mente,  in tre fasi.  Al termine  di ogni  fase  gli Stati 
membri  dovranno  informare  la Commissione  su tutti 
gli aspetti  della  sicurezza  sociale  riguardanti  la parità 
di trattamento. 
1.7. Nel  suo  parere  in merito  alla  «comunicazione 
della  Commissione  al Consiglio  sulla  parità  di tratta-
mento  tra lavoratori  di sesso  maschile  e lavoratori  di 
sesso  femminile  (accesso  al lavoro,  alla  formazione  e 
alla promozione  professionale  e condizioni  di lavoro)» 
ed alla  relativa  proposta  di direttiva  (x), il Comitato 
ha richiamato  l'attenzione  sulle  discriminazioni  esi-
stenti  in materia  di sicurezza  sociale  ed ha espresso 
l'auspicio  che  si prendano  in considerazione  anche 
provvedimenti  di politica  familiare.  Tra i suggerimenti 
formulati  dal Comitato  in materia  di sicurezza  sociale 
figurano  il diritto  autonomo  alla  pensione  ed il 
riconoscimento,  ai fini  pensionistici,  del periodo  dedi-
cato alla  cura  dei figli  quale  periodo  contributivo. 
1.8. Scopo  della  direttiva  non  è quello  di armoniz-
zare i vari  regimi  di sicurezza  sociale,  ma unicamente 
quello  di attuare  la parità  di trattamento  fra uomini 
e donne  nel quadro  dei singoli  regimi  nazionali. 
H GU  n. C 286  del 15. 12. 1975,  pag.  8. 1.9. La  direttiva  intende  avviare  una  prima  fase 
di attuazione  del principio  della  parità.  Essa  non  è 
stata  concepita  per  eliminare  tutte  le disparità  di 
trattamento  tra uomini  e donne  in un unico  stru-
mento  giuridico. 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  fatte 
salve  le osservazioni  che seguono. 
2. Osservazioni  generali 
2.1. Il  Comitato  considera  la direttiva  in esame 
un primo  importante  passo  nel  campo  della  parità 
di trattamento  fra  uomini  e donne  in materia  di 
sicurezza  sociale.  L'obbligo  degli  Stati  membri  di 
adeguare  le rispettive  disposizioni  legislative,  regola-
mentari  ed amministrative,  elencate  all'articolo  5, al 
principio  della  parità  e di costringere  i datori  di 
lavoro  e i lavoratori  a fare  altrettanto  nel settore  di 
loro competenza,  assume  un'importanza  particolare. 
In entrambi  i casi,  come  pure  nel  campo  delle 
assicurazioni  private,  che  spesso  integrano  le disposi-
zioni  giuridiche  o aziendali,  esistono  ancora  molte-
plici discriminazioni. 
2.2. Il  Comitato  condivide  l'opinione  della  Com-
missione,  secondo  cui le disparità  di trattamento  tra 
uomini  e donne  non  si possono  eliminare  con  un 
unico  strumento  giuridico.  Tuttavia,  esso  spera  che 
vengano  al più presto  adottate  dal Consiglio  direttive 
ad hoc  anche  per  i problemi  che  la proposta  di 
direttiva  in esame  esclude  dal proprio  campo  d'appli-
cazione  o non  menziona:  norme  giuridiche  relative 
alla maternità,  norme  discriminatorie  in relazione 
allo stato  matrimoniale  o di famiglia,  determinazione 
dei periodi  lavorativi  ai fini  della  pensione  (computo 
dei periodi  non  lavorativi  per  gravidanza,  maternità 
e paternità,  come  pure  dei  periodi  non  lavorativi 
dedicati  all'assistenza  di familiari  bisognosi  di cure), 
acquisizione  dei  diritti  alle  prestazioni  dopo  inter-
ruzione  dell'attività  lavorativa  e acquisizione  dei 
diritti  alle  prestazioni  in virtù  del regime  assicurativo 
o del libretto  di contributi  del coniuge. 
Il Comitato  chiede  inoltre  che  venga  attribuita  una 
particolare  attenzione  anche  al problema  della  sicu-
rezza  sociale  dei lavoratori  a tempo  parziale. 
2.3. Secondo  il Comitato,  non  basta  eliminare  dalla 
legislazione  tutte  le discriminazioni  per  introdurre 
automaticamente  la parità  di diritti.  Per  instaurare 
un'effettiva  parità  sono  necessari  altri  passi  concreti. 
Ciò è tanto  più  valido  se si tiene  conto  del  fatto 
che le discriminazioni  di cui  le donne  sono  state 
vittime  in passato  producono  ancor  oggi  effetti  di-
scriminatori  ritardati  nel campo  della  sicurezza  sociale. 
In tale  contesto  ci si limita  a ricordare  che  la discri-
minazione  salariale  che colpisce  le donne  dà automa-
ticamente  origine  ad una  pensione  vecchiaia  ridotta, 
anche  quando  la normativa  prevede  le medesime 
condizioni  per gli uomini  e per le donne. 
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2.4. Il  Comitato  è consapevole  della  necessità  di 
armonizzare,  a lungo  termine,  i regimi  di sicurezza 
sociale,  ma riconosce  anche  le difficoltà  che si frap-
pongono  alla  realizzazione  a breve  termine  di tale 
obiettivo.  Appunto  per  questo  la Commissione 
dovrebbe  tener  presente  tale  finalità  ogniqualvolta 
si occupi  della  sicurezza  sociale,  e sfruttare  tutte  le 
possibilità  di armonizzazione  che  si presentassero. 
2.5. Il  Comitato  individua  una  possibilità  di armo-
nizzazione  nel fatto  che  la direttiva  in esame  tratta 
del problema  dell'età  del pensionamento,  almeno  per 
quanto  riguarda  le donne.  In alcuni  Stati  e in taluni 
settori  il limite  d'età  per il pensionamento  delle  donne 
rappresenta  per  esse  una  reale  fonte  di notevoli 
svantaggi,  in quanto  le obbliga  a chiedere  la pen-
sione  più presto  degli  uomini. 
2.6. Secondo  il Comitato  la possibilità  data  alle 
donne  di andare  in pensione  prima  degli  uomini  è 
giustificata  e non  contrasta  con  il principio  della 
parità  di trattamento  sino  a quando  gli oneri  fami-
liari sono  prevalentemente  sostenuti  dalle  donne  e 
non congiuntamente  da  entrambi  i coniugi.  Si 
potrebbe  perciò  stabilire  di introdurre  in tutti  gli 
Stati  membri  il principio  — applicato  nella  maggior 
parte  di essi  — di offrire  alle donne  la possibilità  di 
chieder  la pensione  più presto  degli  uomini. 
2.7. Il  Comitato  auspica  perciò  che  la Commis-
sione  modifichi,  almeno  in questo  senso,  l'esclusione 
di principio  (articolo  6) dei limiti  d'età  per  il godi-
mento  della  pensione. 
2.8. Il  Comitato  osserva  inoltre  che,  tenuto  conto 
della  situazione  generale  dell'occupazione,  vale 
senz'altro  la pena  di considerare  l'eventualità  di fis-
sare uno  stesso  limite  d'età  per uomini  e donne.  Esso 
chiede  alla  Commissione  di non  perdere  di vista 
questo  problema,  a causa  delle  molteplici  considera-
zioni  che  vengono  fatte  a livello  nazionale  sulla 
riduzione  dell'età  di pensionamento.  Il Comitato 
rimanda  a questo  proposito  alle  sue  deliberazioni  in 
materia  (J). 
2.9. Come  è già  stato  osservato,  si dovrebbero 
trovare  al più presto  delle  soluzioni  anche  per gli altri 
problemi  esclusi  dal  campo  d'applicazione  della 
direttiva,  ossia  la determinazione  dei periodi  lavorativi 
ai fini  della  pensione  (computo  dei periodi  non  lavo-
rativi  precedenti  e successivi  alla  nascita  di un figlio) 
e per  l'acquisizione  dei diritti  alle  prestazioni  dopo 
l'interruzione  dell'attività  lavorativa.  In questo  campo 
le difficoltà  non  dovrebbero  essere  insuperabili. 
Inoltre,  la Commissione  avrebbe  qui la possibilità  di 
legiferare  in un settore  nel quale  non  esistono  ancora 
molte  regolamentazioni  nazionali,  rendendo  così 
inutile  una  successiva  armonizzazione.  La parità  di 
trattamento  tra uomini  e donne  ai fini  del computo 
della  pensione,  potrebbe  essere  realizzata  immediata-
mente. 
(!) GU  n. C 56 del 7. 3. 1977. 2.10.  Quanto  al problema  «dell'acquisizione  dei 
diritti  alle  prestazioni  in virtù  del regime  assicurativo 
0 del libretto  di contributi  del consorte»,  il Comitato 
ribadisce  la propria  opinione,  secondo  cui la vedo-
vanza  tocca  problemi  che vanno  riconsiderati  ex novo 
alla luce  delle  mutate  circostanze.  È per tale  motivo 
che esso  aveva  suggerito  nel  suo  parere  in merito 
alla «comunicazione  della  Commissione  al Consiglio 
sulla  parità  di trattamento  tra lavoratori  di sesso 
maschile  e lavoratrici  di sesso  femminile  (accesso 
al lavoro,  alla  formazione  e alla  promozione  profes-
sionale  e condizioni  di lavoro)»,  di esaminare  se e a 
quali  condizioni  potesse  essere  introdotta  un'assicura-
zione  vecchiaia  individuale  nel quadro  della  quale  i 
due coniugi  sarebbero  considerati  come  partners 
uguali. 
2.11.  Il  Comitato  ripropone  alla  Commissione  di 
far eseguire  uno  studio  per determinare  in che  modo 
sia possibile  garantire  ad entrambi  i coniugi  un diritto 
autonomo  alla  sicurezza  sociale.  Questo  problema 
è particolarmente  importante  sia per  gli uomini  che 
per le donne,  poiché  le norme  relative  alla  reversibi-
lità della  pensione  attualmente  in vigore  in numerosi 
Stati  sono  ormai  superate. 
2.12.  Il  Comitato  riconosce  la necessità  di conce-
dere agli  Stati  membri  un determinato  lasso  di tempo 
per modificare  la legislazione  oggetto  della  direttiva  in 
esame.  Esso  ritiene  però  che  sia senz'altro  possibile 
agli Stati  membri  adottare  la loro  legislazione  entro 
1 termini  stabiliti. 
2.13.  Il  Comitato  si rammarica  che  gli  Stati 
membri  abbiano  la facoltà  di escludere  a tempo  inde-
terminato  i settori  di cui  all'articolo  6, nonostante 
essi rientrino  in linea  di principio  nel campo  d'applica-
zione  della  direttiva  in esame.  Esso  spera  che la Com-
missione  e il Consiglio  prevedano  dei termini  anche 
per tali settori  e modifichino  in tal senso  la proposta 
di direttiva. 
2.14.  La  proposta  secondo  la quale  gli  Stati 
membri,  al pari  delle  organizzazioni  dei lavoratori  e 
dei datori  di lavoro,  sono  tenuti  a riesaminare  perio-
dicamente  le disposizioni  relative  ai settori  esclusi 
dall'applicazione  della  direttiva  è insufficiente,  a 
giudizio  del  Comitato,  per  promuovere  sollecite 
modifiche  in tali importanti  settori. 
2.15.  Secondo  il Comitato  non  è sufficientemente 
chiara  l'espressione  più  volte  usata  nella  direttiva 
(articoli  2 e 4) «nella  misura  in cui  gli stessi  non 
siano  già oggetto  di disposizioni  comunitarie». 
2.16.  La  Commissione  dovrebbe  inoltre  precisare 
che nel concetto  da essa  utilizzato  di «regimi  profes-
sionali»  rientrano  tutti  gli accordi  collettivi  o indi-
viduali  che riguardano  il settore  della  sicurezza  sociale 
coperto  dalla  direttiva. 
2.17.  Il  Comitato  chiede  alla  Commissione  di 
elencare  nella  sua  proposta  le possibilità  e gli stru-
menti  giuridici  atti a consentire  agli  interessati  di far 
valere  — ove  necessario  — i diritti  che  la direttiva 
conferisce  loro.  Non  si deve  infatti  presumere  a 
28.7.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 180/39 
priori  che  ci debba  essere  una  perfetta  continuità  tra 
la direttiva  concernente  la parità  di trattamento  dei 
lavoratori  di sesso  maschile  e di sesso  femminile  per 
quanto  riguarda  l'accesso  al lavoro  ed alla  formazione 
e promozione  professionale,  nonché  le condizioni  di 
lavoro  e la direttiva  in esame. 
3. Osservazioni  particolari 
3.1. Articolo  1 — Modificare  come  segue: 
«Scopo  della  presente  direttiva  è compiere  un 
primo  passo  verso  l'attuazione  negli  Stati  membri 
del principio  della  parità  di trattamento  fra  gli 
uomini  e le donne,  come  precisato  nella  direttiva 
del Consiglio  del  9 febbraio  1976,  per  quanto 
riguarda  l'accesso  al lavoro,  alla  formazione  e 
promozione  professionali  e le condizioni  di 
lavoro». 
3.2. Articolo  2 — Modificare  come  segue  l'ultima 
frase  del paragrafo  2: 
«... nella  misura  in cui esse  integrino,  estendano 
o sostituiscano  prestazioni  riguardanti  i casi 
suddetti». 
3.3. Articolo  6 — Modificare  come  segue  la 
lettera  b) del paragrafo  1: 
Fatto  a Bruxelles,  il 22 giugno  1977. «... (per  quanto  riguarda  il calcolo  di periodi 
trascorsi  lontano  dal lavoro  a causa  di maternità 
e di paternità)  ...». 
3.4. Articolo  6 — Modificare  come  segue  il para-
grafo  1: 
«La presente  direttiva  non  pregiudica  la facoltà 
degli  Stati  membri  di escludere  temporaneamente 
dal suo  campo  d'applicazione  ...». 
3.5. Articolo  6 — Modificare  come  segue  il para-
grafo  2: 
«Gli Stati  membri  riesaminano  periodicamente,  e 
per la prima  volta  entro  due  anni  dall'entrata  in 
vigore  della  direttiva,  le proprie  disposizioni...». 
3.6. Nuovo  articolo  8 (l'attuale  articolo  8 diventa 
articolo  9): 
«Gli Stati  membri  introducono  nel  loro  ordina-
mento  giuridico  le norme  necessarie  affinché 
qualsiasi  lavoratore/lavoratrice  che  si consideri 
leso/lesa  dalla  mancata  applicazione  del  prin-
cipio  della  parità  di trattamento,  possa,  dopo 
aver fatto  eventualmente  ricorso  a altre  istanze 
competenti,  far  valere  i suoi  diritti  per  le vie 
legali». 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  su una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per la tutela  dei consumatori  in caso 
di contratti  negoziati  fuori  dei locali  commerciali 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 22 del 29 gennaio  1977,  pagina  6. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  27 gennaio  1977  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  150a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 giugno  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: