. *. COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.03.1997 
COM(97) 107 def. 
97/ 0108(AVC) 
Raccomandazione di 
POSIZIONE COMUNE DEL CONSIGLIO 
riguardante l'approvazione del protocollo che disciplina 
l'adesione della Repubblica sudafricana 
alla quarta convenzione ACP-CE 
modificata dall'accordo firmato 
a Maurizio il 4 novembre 1995 
(presentata dalla Commissione) 

Introduzione 
Il 19 giugno 1995 il Consiglio dei ministri ha approvato direttive che autorizzano la 
Commissione europea a negoziare la struttura delle future relazioni tra la Comunità 
europea e la Repubblica sudafricana. Le direttive di negoziato propongono che queste 
relazioni si fondino su due elementi: a) un protocollo aggiuntivo alla convenzione di 
Lomé che stabilisca i termini e le condizioni dell'adesione del Sudafrica alla convenzione 
e b) un accordo bilaterale sugli scambi e sulla cooperazione tra la Comunità europea e il 
Sudafrica. 
La proposta della Comunità rispondeva alla richiesta del governo sudafricano, espressa 
in una lettera inviata dal vicepresidente Thabo Mbeki nel novembre 1994, di "avviare 
negoziati al fine di stabilire rapporti quanto più possibile stretti con la convenzione di 
Lomé". Il Sudafrica "chiede inoltre che i negoziati prendano in considerazione la 
possibilità di un accordo con l'Unione europea su elementi specifici che potrebbero 
ricevere un trattamento più adeguato al di fuori della convenzione di Lomé, a tutto 
vantaggio sia dei paesi firmatari della medesima sia del Sudafrica stesso". 
La proposta della Comunità formulata nel giugno 1995 faceva seguito al lancio di un 
"pacchetto di misure iniziali a favore del Sudafrica" nell'aprile 1994 e alla conclusione 
di un "accordo semplificato di cooperazione" fra la Comunità e il Sudafrica nell'ottobre 
1994. 
La proposta è stata completata il 25 marzo 1996 con l'approvazione da parte del 
Consiglio delle direttive complementari di negoziato, relative alle disposizioni in materia 
di scambi contenute nella proposta di accordo bilaterale fra UE e Sudafrica. Tali direttive 
negoziali riassumevano gli aspetti specifici della proposta comunitaria di accordo 
commerciale bilaterale con il Sudafrica, con la prevista istituzione di una zona di libero 
scambio fra le due parti. 
In allegato alla presente figura il progetto di posizione comune del Consiglio, che 
affronta il primo elemento della proposta comunitaria: il protocollo alla convenzione di 
Lomé. 
Adesione condizionata 
Le direttive negoziali del 19 giugno 1995 fanno espresso riferimento alla "adesione 
condizionata del Sudafrica alla convenzione di Lomé". Si specifica infatti che "sarà 
messa a punto una lista di capitoli e articoli della convenzione di Lomé non applicabili al 
Sudafrica per tutta la durata della presente convenzione". 
Il Consiglio ha inoltre deciso che il Sudafrica, pur invitato a partecipare formalmente alle 
istituzioni della convenzione e a tutti i settori di cooperazione ACP-CE, non avrebbe 
potuto beneficiare delle agevolazioni commerciali e degli strumenti finanziari previsti 
dalla convenzione stesssa. 
E' stato concordato che al Sudafrica non si applichi nessuno dei riferimenti della 
convenzione all'uso delle risorse finanziarie da essa previsto, fatta eccezione per gli aiuti 
di cui all'articolo 255 (aiuti ai profughi). Il Sudafrica avrebbe la possibilità di accedere 
ad altre fonti di sostegno finanziario che non siano quelle della convenzione. 
Si è peraltro convenuto che gli scambi e la cooperazione commerciale avrebbero goduto 
di miglior trattamento nel quadro delle relazioni bilaterali UE-Sudafrica. 
Il Consiglio ha allegato alle direttive di negoziato una tabella contenente una panoramica 
dettagliata degli articoli della convenzione di Lomé applicabili o meno al Sudafrica. 
Un pacchetto globale 
Le direttive negoziali del 19 giugno 1995 non hanno affrontato la questione del 
"collegamento" fra i due elementi della proposta comunitaria. Pur essendo stata 
formulata l'ipotesi di un negoziato condotto parallelamente sui due temi, nelle direttive 
si afferma esplicitamente che "i negoziati si svolgeranno su un doppio binario 
istituzionale" e che "il protocollo relativo alla definizione dei termini e delle condizioni 
dell'adesione del Sudafrica alla convenzione di Lomé sarà discusso ed approvato 
separatamente secondo modalità idonee". 
E' stato solamente con l'adozione delle direttive negoziali complementari (relative agli 
scambi) del marzo 1996 che una dichiarazione del Consiglio ha stabilito un legame fra i 
diversi temi oggetto di negoziato. In una dichiarazione allegata a tali direttive, il 
Consiglio infatti faceva specifico riferimento ad accordi settoriali riguardanti la 
cooperazione in materia di pesca, vino e alcolici, scienza e tecnologia. Secondo il 
Consiglio, questi tre accordi, "pur formalmente distinti", "devono costituire l'oggetto di 
negoziati paralleli ed essere conclusi, in linea di principio, contemporaneamente 
all'accordo sugli scambi e sulla cooperazione e al protocollo relativo all'adesione alla 
convenzione di Lomé". 
La Commissione, pur favorevole a un approccio autenticamente globale e pur impegnata 
attivamente nel far avanzare in parallelo tutti i temi e gli elementi del negoziato con il 
Sudafrica, non si era associata alla suddetta dichiarazione del Consiglio relativa al 
collegamento di tutti i tavoli del negoziato, per i quali, secondo la Commissione, non era 
realistico prevedere un'unica conclusione simultanea. 
Un elemento del pacchetto, l'accordo relativo alla scienza e alla tecnologia, è già stato 
approvato dal Consiglio nel dicembre 1996. 
Clausola di facilitazione 
Nel novembre 1995 il Consiglio dei Ministri ACP-CE ha approvato e firmato la quarta 
convenzione di Lomé riveduta. Tale convenzione contiene una clausola (articolo 364) 
che préconfigura l'adesione del Sudafrica e mira a facilitare questo processo escludendo 
la necessità di ratifica di una simile decisione. L'articolo 364 recita: "Se i negoziati con il 
Sudafrica portano ad un accordo sull'adesione di questo paese alla convenzione prima 
dell'entrata in vigore delle disposizioni che modificano la presente convenzione (...), il 
Consiglio dei Ministri (...) agisce in base ai risultati di detti negoziati e decide i termini e 
le condizioni per l'adesione di questo Stato (...). In caso di decisione favorevole, il 
Sudafrica diventa uno degli Stati firmatari della presente convenzione, senza ulteriore 
ratifica da parte dei firmatari della presente convenzione". 
Stando alle previsioni, la quarta convenzione di Lomé riveduta dovrebbe entrare in 
vigore ben prima della fine del 1997. Ne consegue che il Consiglio dei Ministri ACP/CE 
che si svolgerà a Lussemburgo il 24 e il 25 aprile 1997 costituirà probabilmente l'ultima 
opportunità per fare ricorso alle disposizioni di facilitazione dell'articolo 364. Qualora 
3 
tale Consiglio non approvi il protocollo relativo all'adesione del Sudafrica alla 
convenzione, sussiste il rischio effettivo che una simile decisione debba essere ratificata 
separatamente dai firmatari della convenzione. 
Questo vincolo giuridico condiziona notevolmente i tempi della procedura di 
approvazione. 
1 risultati delle discussioni tecniche 
Le discussioni tecniche fra la Commissione e i rappresentanti del governo sudafricano 
sono iniziate nel luglio 1995. Il lavoro sul protocollo alla convenzione di Lomé si è 
concluso il 24 febbraio 1997, allorché i negoziatori sudafricani hanno comunicato alla 
Commissione la loro approvazione in merito al progetto di protocollo. 
Nelle ultime fasi della discussione fra la Commissione ed il Sudafrica sul progetto di 
protocollo, sono rimaste controverse otto questioni. Su sei di queste il Sudafrica ha 
accettato senza condizioni le proposte iniziali della Comunità: 
Clausola di esclusione dagli scambi (articolo 3 del protocollo). Il Sudafrica ha 
riconosciuto che l'adesione alla convenzione non consente al paese di beneficiare delle 
disposizioni della medesima in materia di cooperazione commerciale. 
Diritti dell'uomo e clausola di inadempienza (articoli 5 e 366 bis della convenzione). Il 
Sudafrica ha rinunciato alla sua richiesta iniziale di aggiungere una dichiarazione 
unilaterale a tali articoli. 
Rifiuti tossici (articolo 39). Il Sudafrica ha pienamente accettato le disposizioni che 
disciplinano questo settore e che riguardano anche altri paesi ACP. 
Cooperazione in materia di pesca (articoli 64 e 68). Neil'accettare questi articoli, il 
Sudafrica conferma la sua disponibilità a negoziare un accordo di pesca con l'UE. 
Trasporto marittimo (articolo 126). Il Sudafrica accetta e dunque si conforma al 
principio di accesso senza restrizioni al traffico su base commerciale. 
Preferenza ai paesi ACP nelle gare d'appalto FES (articolo 303). Il Sudafrica riconosce 
la non applicabilità di tale clausola speciale. Le persone fisiche e giuridiche del Sudafrica 
e dei paesi UE parteciperanno alle gare d'appalto FES alle medesime condizioni. 
Per quanto attiene ai due restanti temi controversi, origine cumulativa e accesso alle gare 
d'appalto del 7° FES, la Commissione e il Sudafrica hanno raggiunto una "intesa 
procedurale". Si è convenuto che, pur essendo auspicabili ulteriori discussioni e 
approfondimenti su tali argomenti, dal punto di vista giuridico non è strettamente 
indipensabile svolgerli prima della conclusione del protocollo. 
Temi da approfondire al di fuori del quadro del protocollo 
Origine cumulativa (articolo 6, paragrafo 5 del protocollo 1 e allegato LXXXVI). Il 
Sudafrica ha riconosciuto che le sue obiezioni all'uso dell'espressione "ad hoc" 
nell'allegato LXXXVI non possono essere né saranno appianate nell'ambito del 
protocollo di adesione. Nel prenderne atto, il Sudafrica ha inserito nel protocollo una 
dichiarazione unilaterale in cui invita le Parti contraenti a "chiarire nel più breve tempo 
possibile le condizioni in base alle quali le elaborazioni o trasformazioni originarie del 
Sudafrica possono essere considerate ammissibili per la procedura di cumulo di cui 
all'articolo 6, paragrafo 5 del protocollo 1." 
Accesso alle gare d'appalto del 7° FES (articolo 294). Il Sudafrica auspica che l'articolo 
294, applicabile a codesto paese, sia interpretato in modo da comprendere non solo l'8° 
FES ma anche il 7°. In effetti, l'articolo 294 si applica ad entrambi i fondi, dal momento 
che fa riferimento al "Fondo" in generale, senza scendere nello specifico. La 
Commissione, tuttavia, ha comunicato al Sudafrica che, per consentire a codesto paese di 
partecipare agli appalti del 7° FES, sarebbe stata necessaria l'approvazione del 
Consiglio, poiché il Sudafrica si sarebbe trovato a beneficiare di condizioni più 
favorevoli rispetto ai tre nuovi Stati membri dell'UE. Il governo sudafricano deciderà in 
una fase successiva se aggiungere o meno una dichiarazione unilaterale al protocollo, a 
seconda che il Consiglio decida di accogliere o di respingere l'ammissibilità del 
Sudafrica agli appalti del 7° FES. 
Conclusione 
La Commissione è soddisfatta dei risultati raggiunti nei negoziati con la Repubblica 
sudafricana, relativi all'adesione di tale paese alla quarta convenzione di Lomé riveduta. 
Essa ritiene che il progetto di protocollo in allegato sia pienamente conforme alle 
direttive di negoziato approvate dal Consiglio il 19 giugno 1995. La Commissione 
esprime il convincimento che l'adesione del Sudafrica alla convenzione, secondo le 
condizioni e i termini stabiliti nel progetto di protocollo, avrà ricadute positive non solo 
sul Sudafrica stesso, ma anche sull'intero gruppo dei paesi ACP. 
La Commissione, pur rammaricandosi dell'impossibilità di compiere ulteriori progressi 
sull'altro versante (quello bilaterale) della struttura della futura cooperazione, non ha 
motivo di dubitare che i risultati conclusivi del processo negoziale siano globali e 
affrontino tutti le questioni e tutti i settori di reciproco interesse. 
Secondo la Commissione, l'adesione immediata del Sudafrica alla convenzione di Lomé 
riveduta costituirebbe un segnale politico importante inviato dalla Comunità sia al 
Sudafrica sia all'attuale gruppo dei paesi ACP; potrebbe inoltre avere un effetto positivo 
sia sui negoziati bilaterali con il Sudafrica tuttora in corso sia sul più ampio dibattito 
relativo al futuro della convenzione di Lomé. 
Alla luce di quanto sopra, la Commissione invita il Consiglio ad approvare il protocollo 
contenuto in allegato e ad utilizzare la clausola di facilitazione dell'articolo 364 della 
quarta convenzione di Lomé riveduta, così da permettere al Sudafrica di aderire alla 
convenzione nel momento stesso della sua entrata in vigore. 
POSIZIONE COMUNE DEL CONSIGLIO 
del 
riguardante l'approvazione del protocollo che disciplina 
l'adesione della Repubblica sudafricana 
alla quarta convenzione ACP-CE 
modificata dall'accordo firmato 
a Maurizio il 4 novembre 1995 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 238, nonché 
l'articolo 228, paragrafo 2, seconda frase e paragrafo 3, secondo comma, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere conforme del Parlamento europeo, 
considerando che il Sudafrica, in una lettera inviata in data 17 novembre 1994 ai 
copresidenti del Consiglio dei Ministri ACP-CE, ha chiesto di stabilire rapporti quanto 
più possibile stretti con la convenzione di Lomé; 
considerando che il Consiglio dei Ministri dell'UE, nella decisione del 19 giugno 1995, 
ha invitato il Sudafrica ad aderire alla convenzione di Lomé secondo i termini e le 
condizioni da stabilire in un protocollo alla convenzione medesima, 
DECIDE: 
Articolo 1 
E' approvato a nome della comunità il protocollo che disciplina l'adesione della 
Repubblica sudafricana alla quarta convenzione ACP-CE modificata dall'accordo 
firmato a Maurizio il 4 novembre 1995. 
Il testo del protocollo è accluso alla presente decisione. 
Articolo 2 
Il Presidente del Consiglio, a nome della Comunità e degli Stati membri, procede alla 
notifica della presente approvazione al Presidente del Consiglio ACP e chiede al 
Consiglio ACP-CE di adottare una decisione relativa alle condizioni e ai termini 
contenuti nel protocollo in occasione della riunione del 24 aprile 1997 a Lussemburgo. 
Fatto a Bruxelles 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
PROTOCOLLON.il 
relativo air adesione della Repubblica sudafricana 
alla Quarta Convenzione di Lomé ACP-CE 
riveduta dall'accordo Firmato a Maurizio il 4 novembre 1995 
Articolo 1 
Adesione condizionata 
Le Parti contraenti della Convenzione concordano che l'adesione del Sudafrica alla Convenzione è 
subordinata alle condizioni di cui al presente protocollo. 
Articolo 2 
Risorse finanziarie 
1 Ad eccezione dell'assistenza di cui all'articolo 255 della Convenzione, nessun riferimento nella 
Convenzione all'impiego di risorse finanziarie ai sensi della Convenzione stessa si applica al 
Sudafrica. 
2. L'assistenza ai sensi dell'articolo 255 può essere concessa nel caso di un notevole al flusso di 
rifugiati provenienti da Stati ACP limitrofi del Sudafrica. 
3. La restante assistenza eventualmente messa a disposizione del Sudafrica dalla Comunità proverrà 
da fonti diverse dalle risorse finanziarie della Convenzione. 
Artìcolo 3 
Cooperazione commerciale 
Nessuno dei riferimenti nella Convenzione alla cooperazione commerciale e all'impiego della 
cooperazione commerciale si applica al Sudafrica, ferme restando le disposizioni relative all'origine 
cumulativa di cui all'articolo 6, paragrafo 5 del protocollo n. 1 e all'allegato LXXXVI della 
Convenzione 
Artìcolo 4 
Applicabilità 
La tabella seguente elenca gli articoli della Convenzione che si applicano e quelli che non si 
applicano al Sudafrica. 
ì 
QUARTA CONVENZIONE DI LOME RIVEDUTA 
PARTE/CAPITOLO/ARTICOLO 
PRIMA PARTE: FONDAMENTI DELLA COOPERAZIONE ACP-CE 
Cap. 1: Obiettivi e principi della cooperazione (arti. 1-I2a) 
Cap 2: Obiettivi e orientamenti della Convenzione nei principali settori della 
cooperazione (a/7/. 13-19) 
Cap. 3: Parti attive della cooperazione (arti. 20-22 soppressi) 
Cap 4: Principi applicabili agli strumenti della cooperazione (artt. 23-28) 
Cap. 5: Istituzioni (artt. 29-32) Applicabilità al 
Sudafrica 
Applicabile Non 
applicabile 
SECONDA PARTE: I SETTORI DELLA COOPERAZIONE ACP-CE 
Titolo 1: Ambiente (artt. 33-41) 
Titolo II: Cooperazione agricola, sicurezza alimentare e sviluppo rurale 
(arti. 42-5") 
Titolo 111: Pesca (artt. 38-68) 
Titolo IV: Cooperazione in materia di prodotti di base (artt. 69-76) 
Titolo V: Sviluppo industriale, fabbricazione e trasformazione (artt. 77-87; 
art. 88 soppresso; artt. 89-93; artt. 94-96 soppressi; artt. 97-98) 
Titolo VI: Sviluppo minerario (artt. 99-104) 
Titolo VII: Sviluppo energetico (artt.105-109) 
Titolo Vili: Sviluppo delle imprese (artt. 110-113) 
Titolo IX: Sviluppo dei servizi (artt. 114-134) 
Titolo X: Sviluppo del commercio (artt. 135-138) 
Titolo XI: Cooperazione culturale e sociale (artt. 139-155) 
Titolo XII: Cooperazione regionale (artt. 156-166) l-12a 
13-19 
23, 26-27 
29-32 
33-41 
42-49 
51-57 
58-68 
69-76 
77-87 
89-93 
97-98 
99-104 
105-109 
110-113 
114-134 
135-138 
139-155 
156-166 24-25. 28 
50 
% 
TERZA PARTE: Gli strumenti della COOPERAZIONE ACP-CE 
Titolo I: Cooperazione commerciale (artt. 167-185) 
Titolo II. Cooperazione in materia di prodotti di base 
- STABEX (artt. 186-212) 
- ZUCCHERO far/. 213) 
-SYSMIN (arti. 214-219) 
Titolo HI: Coopcrazione per il finanziamento dello sviluppo 
- Disposizioni generali (artt. 220-230) 
- Cooperazione finanziaria (artt. 231-25") 
~ Investimenti (artt. 258-2"4) 
- Cooperazione tecnica (artt. 2"5-280) 
- Procedura di attuazione (artt. 281-310) 
- Agenti incaricati della gestione e dell "esecuzione (artt. 311-327) 
Titolo IV: Stati ACP meno sviluppati, senza sbocco sul mare e insulari 
(artt. 328-33") 
QUARTA PARTE: FUNZIONAMENTO DELLE ISTITUZIONI 
- Consiglio dei ministri (artt. 338-345) 
- Comitato degli ambasciatori (artt. 346-347) 
- Disposizioni comuni (artt. 348-349) 
- Assemblea paritetica (artt. 350-351) 
- Altre disposizioni (artt. 352-355) 255-256 
258-274 
275-280 
294-302 
304-310 
311-327 
328-337 
338-345 
346-347 
348-349 
350-351 
352-355 167-185 
186-212 
213 
214-219 
220-230 
23 I -254. 257 
281-293 
303 
QUINTA PARTE: DISPOSIZIONI FINALI 
(Artt. 356-369) 356-369 
? 
PROTOCOLLI 
- Secondo protocollo finanziario 
Protocollo n. 1 Definizione della nozione di "prodotti originari" e metodi di 
cooperazione amministrativa 
- Protocollo n. 2 Spese di funzionamento delle istituzioni congiunte 
- Protocollo n. 3 Privilegi e immunità 
- Protocollo n. 4 Misure di salvaguardia 
- Protocollo n. 5 Banane 
- Protocollo n. 6 Rum 
- Protocollo n. ~ . Carni bovine 
- Protocollo n. 8 Zucchero 
- Protocollo n. 9 CECA 
- Protocollo n. 10 Risorse forestali Risorse 
dell'art. 225 
Protocollo 2 
Protocollo 3 
Protocollo 
10 Resto del 
secondo 
protocollo 
finanziario 
Protocollo 1 
Protocollo 4 
Protocollo 5 
Protocollo 6 
Protocollo 7 
Protocollo 8 
Protocollo 9 
^Q 
ALLEGATI AL PROTOCOLLO DI ADESIONE 
Allegato 1 
Dichiarazione congiunta della Comunità e dei suoi Stati membri, degli Stati ACP e del 
Sudafrica sulle dichiarazioni congiunte allegate alla Convenzione di Lomé 
La Comunità e i suoi Stati membri, gli Stati ACP e il Sudafrica decidono che le dichiarazioni 
congiunte contenute negli allegati della Convenzione di Lomé elencati in appresso si applicano 
anche al Sudafrica: allegati I, II, IV, V, VI, VII, Vili, IX, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XXII, XXIII, 
XXV, XXVI, XXXII, L, LII, LUI, LIV, LV, LVI, LVII, LXVIII, LXXIII, LXXIX, LXXX, 
LXXXII, LXXXIII, LXXXIX insieme alle dichiarazioni congiunte contenute nei seguenti allegati 
del verbale della firma della Quarta Convenzione ACP-CE: allegati I e II: 
Allegato 2 
Dichiarazione della Comunità sulle dichiarazioni della Comunità allegate alla 
Convenzione di Lomé 
La Comunità ritiene che le dichiarazioni della Comunità contenute negli allegati della Convenzione 
di Lomé elencati in appresso si applicano anche al Sudafrica: allegati III, IIIA, XVIIA, XIX, LXIX, 
LXX, LXXI, LXXII 
Allegato 3 
Dichiarazione del Sudafrica sulle dichiarazioni ACP allegate alla Convenzione di Lomé 
Il Sudafrica si associa alle dichiarazioni ACP contenute negli allegati della Convenzione di Lomé 
elencati in appresso: allegati XVIIB, XVIII, XXIV, LI. 
Allegato 4 
Dichiarazione del Sudafrica sul cumulo 
Il Sudafrica desidera ricordare che l'integrazione economica tra gli Stati ACP è di estrema 
importanza per la promozione del loro sviluppo. Questo vale specialmente nella regione dell'Africa 
australe, in cui l'unione doganale dell'Africa australe (SACU) e il protocollo commerciale della 
Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe (SADC) testimoniano i tentativi di promuovere tale 
integrazione. 
Il Sudafrica desidera inoltre attirare l'attenzione sul fatto che attualmente esso è classificato come 
paese in via di sviluppo dal comitato per l'aiuto allo sviluppo dell'OCSE. 
Al fine di ridurre il fattore di incertezza che potrebbe condizionare gli investitori e altri operatori 
economici, avendo così un impatto negativo anche sulla summenzionata integrazione economica e 
sullo stimolo allo sviluppo, il Sudafrica invita le altre Parti contraenti a chiarire quanto prima le 
condizioni in base alle quali le elaborazioni o trasformazioni originarie del Sudafrica possono 
essere considerate ammissibili per la procedura di cumulo di cui all'articolo 6, paragrafo 5 del 
protocollo 1. 
M 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 107 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-97-102-IT-C 
ISBN 92-78-16960-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo