5.5.Veicoli oggetto di provvedimenti di sospensione, ripartiti per categoria di veicolo e per Stato membro di immatricolazione

I controlli su strada seguono solitamente un approccio graduale. In primo luogo si esegue, a veicolo fermo, un esame visivo delle condizioni di manutenzione del veicolo, cui si aggiunge il controllo della documentazione relativa all'ultimo controllo tecnico su strada (se del caso) e al controllo tecnico obbligatorio cui è stato sottoposto il veicolo. In loco o presso un centro di controllo nelle vicinanze, può anche essere effettuato un controllo approfondito alla ricerca di irregolarità basato sull'elenco degli elementi riportato nella direttiva 2000/30/CE. Nel caso di un controllo approfondito, i risultati devono essere documentati mediante una relazione di controllo tecnico su strada secondo il modello riportato nella direttiva. Tale documentazione è la base delle informazioni che gli Stati membri sono tenuti a trasmettere alla Commissione europea.

Tutti i controlli tecnici su strada devono essere effettuati senza discriminazioni fondate sulla nazionalità del conducente o sullo Stato in cui è immatricolato o messo in circolazione il veicolo commerciale. Le attività di controllo devono essere condotte in maniera tale da ridurre al minimo i costi e i ritardi causati ai conducenti e alle imprese.

A norma della direttiva 2009/40/CE concernente il controllo tecnico dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, i veicoli ad uso commerciale devono essere sottoposti a controllo con cadenza annuale. Poiché tuttavia il controllo annuale è ritenuto insufficiente a garantire che tali veicoli siano mantenuti in condizioni di conformità alla normativa tecnica nel periodo tra due controlli annuali successivi, occorre attuare anche controlli tecnici su strada, come misura di applicazione della normativa e di sicurezza stradale.

Nel 2014 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno riveduto le norme e le procedure relative ai controlli tecnici su strada dei veicoli commerciali. Il 3 aprile 2014 è stata adottata la direttiva 2014/47/UE (in seguito denominata "direttiva 2014/47/UE"), applicata a decorrere dal 20 maggio 2018. La direttiva 2014/47/UE ha introdotto, tra l'altro, due tipi di controlli, quelli iniziali e quelli più approfonditi , oltre al fatto che in ogni anno civile il numero complessivo di controlli su strada iniziali nell'Unione deve essere pari almeno al 5 % del numero totale di tali veicoli immatricolati negli Stati membri. Al fine di conseguire tale obiettivo, ogni Stato membro deve adoperarsi per eseguire un numero adeguato di controlli su strada, proporzionato al numero complessivo di tali veicoli immatricolati sul suo territorio. Tenendo presente tale obiettivo, gli Stati membri devono trasmettere per la prima volta i loro dati entro il 31 marzo 2021 per il periodo 2019-2020.

La direttiva 2000/30/CE elenca nove diversi ambiti soggetti a controllo nel quadro di un controllo tecnico su strada. Ulteriori dettagli sono inclusi nella sezione 4. Qualora, durante un controllo, risulti evidente che un veicolo commerciale rappresenta un rischio considerevole per i suoi occupanti o per gli altri utenti della rete stradale, l'uso di tale veicolo può essere sospeso fino a quando non siano stati risolti eventuali difetti pericolosi riscontrati. Inoltre, dopo aver effettuato un controllo di un veicolo, eventuali difetti individuati devono essere documentati in una relazione di controllo consegnata al conducente.

A norma della direttiva 2000/30/CE i veicoli commerciali circolanti negli Stati membri sono soggetti a controlli tecnici su strada, ossia controlli della conformità dei veicoli alla normativa, destinati a migliorare la sicurezza stradale e a proteggere l'ambiente. Ai sensi dell'articolo 6 di tale direttiva, ogni due anni gli Stati membri sono tenuti a comunicare alla Commissione i dati raccolti per i due anni precedenti in relazione:

Al fine di promuovere la sicurezza stradale, la protezione dell'ambiente e il rispetto di eque condizioni di concorrenza, la legislazione europea prevede una serie di misure intese a garantire che i veicoli commerciali in circolazione sulle strade europee siano in buone condizioni tecniche. Rientrano in tale contesto:

Se un veicolo commerciale con difetti pericolosi comporta un rischio grave per la sicurezza stradale, il suo uso può essere sospeso finché non siano stati eliminati tali difetti. Inoltre i veicoli immatricolati in un altro Stato, sui quali sono riscontrati difetti gravi, devono essere segnalati allo Stato membro di immatricolazione, che adotterà opportuni provvedimenti.

La direttiva 2000/30/CE modificata, applicabile fino al 19 maggio 2018, definiva determinate condizioni per la realizzazione dei controlli tecnici su strada dei veicoli commerciali che circolano nel territorio dell'Unione. Dal 1° gennaio 2012 la direttiva 2010/47/UE ha modificato le categorie di veicoli e l'elenco degli elementi da controllare di cui all'allegato I.

Prima della modifica, i veicoli figuranti nella relazione di controllo tecnico su strada (allegato I) erano classificati per categoria: ad esempio rientrava nella categoria "autotreno" qualsiasi veicolo a motore, destinato al trasporto di merci, avente peso massimo superiore a 3,5 tonnellate (categorie N2 e N3) agganciato a un rimorchio (categorie O3 e O4). Nel contempo i veicoli della categoria N2 dovevano essere classificati come "veicoli commerciali leggeri", i veicoli della categoria N3 come "autocarri" e i veicoli delle categorie O3 e O4 come "rimorchi" o "semirimorchi".

Tuttavia una delle modifiche introdotte dalla direttiva 2010/47/UE ha istituito una nuova modalità di classificazione dei veicoli, basata sulla designazione della categoria secondo la legislazione relativa all'omologazione. Di conseguenza un veicolo che avrebbe potuto rientrare in diverse categorie può ora essere classificato in una sola categoria di veicoli. Inoltre il veicolo trainante e il rimorchio devono essere indicati separatamente. Tenendo conto del fatto che il veicolo trainante e il rimorchio possono essere immatricolati in Stati membri diversi, queste classificazioni rivedute forniscono informazioni più accurate, migliorando nel contempo la situazione per gli Stati membri nelle circostanze in cui occorra informare un altro Stato membro in merito a difetti gravi riscontrati su un veicolo immatricolato in tale Stato membro.

3.DATI TRASMESSI DAGLI STATI MEMBRI

La presente costituisce la settima relazione sull'applicazione della direttiva 2000/30/CE negli Stati membri e riguarda gli anni civili 2017 e 2018. Occorre osservare che la direttiva 2000/30/CE è stata abrogata dalla direttiva 2014/47/UE il 20 maggio 2018; tuttavia la prima relazione basata sulla direttiva 2014/47/UE riguarderà soltanto gli anni 2019-2020. Ciò significa che, in assenza di misure transitorie stabilite dalla direttiva 2014/47/UE, gli Stati membri sono stati incoraggiati a presentare la loro relazione in linea con i requisiti della direttiva 2000/30/CE anche per il periodo compreso tra il 20 maggio 2018 e il 31 dicembre 2018 al fine di conseguire l'obiettivo delle direttive 2000/30/CE e 2014/47/UE, che non è mutato, sebbene i controlli effettuati e i dati raccolti si basassero già sulla direttiva 2014/47/UE. Questo vuoto giuridico ha causato notevoli problemi pratici agli Stati membri e, in alcuni casi, ha determinato la redazione di relazioni errate: eventuali conclusioni andrebbero tratte con cautela. Il termine imposto agli Stati membri per la presentazione dei propri dati alla Commissione per tale periodo di riferimento era il 31 marzo 2019.

Al fine di facilitare l'obbligo di rendicontazione e in linea con la prassi precedente, a metà febbraio 2019 la Commissione ha inviato una lettera di informazione agli Stati membri. Tale lettera era accompagnata da un modello predisposto (sviluppato congiuntamente da esperti della Commissione e degli Stati membri) che gli Stati membri sono stati incoraggiati a utilizzare per la presentazione delle loro dichiarazioni per via elettronica, ossia per semplificare l'attività di trattamento dei dati una volta ricevute tutte le informazioni. Nel marzo 2019 è stata emessa una comunicazione di sollecito che informava gli Stati membri dell'imminente scadenza del termine per la presentazione delle loro dichiarazioni. Un terzo sollecito è stato inviato nel maggio 2019 a quegli Stati membri che non avevano presentato le loro relazioni entro la data di scadenza. Sono seguiti ulteriori scambi specifici tra la Commissione e determinati Stati membri. Per la presentazione dei loro dati per via elettronica tutti gli Stati membri hanno utilizzato il modello predisposto, circostanza accolta favorevolmente in quanto ha semplificato il compito di raccolta dei dati.

Non tutti gli Stati membri hanno però rispettato il termine per la presentazione dei propri dati. Estonia, Grecia, Cipro, Lettonia, Lituania, Paesi Bassi, Austria, Polonia, Portogallo e Svezia hanno comunicato i dati in maniera tempestiva prima del termine del 31 marzo 2019. Alcuni altri Stati membri hanno registrato un leggero ritardo (ossia Bulgaria, Danimarca, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Regno Unito e Slovenia), mentre altri (ossia Malta, Ungheria, Francia, Spagna e Finlandia) hanno presentato i loro dati soltanto nel settembre 2019. Durante questo periodo non è stata avviata alcuna procedura di infrazione nei confronti di nessuno degli Stati membri che hanno omesso di comunicare i dati alla Commissione.

Diciassette Stati membri, ossia Austria, Bulgaria, Danimarca, Estonia, Finlandia, Germania, Irlanda, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Polonia, Repubblica ceca, Romania, Slovenia, Svezia e Ungheria, hanno presentato dati sui veicoli immatricolati al di fuori dell'UE classificati per paese di immatricolazione. Belgio, Italia e Regno Unito hanno fornito dati sui controlli totali dei veicoli immatricolati al di fuori dell'UE senza specificare a quali Stati membri si riferivano. La Slovacchia non ha comunicato statistiche dettagliate per i veicoli non appartenenti all'UE in un formato utilizzabile: è stato pertanto necessario ignorare tali dati.

Francia, Spagna e Grecia non hanno comunicato alcuna informazione in merito a paesi terzi e Croazia; tuttavia la Grecia ha confermato di non aver sottoposto a controllo alcun veicolo appartenente a tali zone geografiche. Cipro non ha fornito alcuna informazione per nessun altro Stato membro, confermando di aver sottoposto a controllo soltanto i veicoli immatricolati nel proprio territorio. Anche Malta non ha fornito dati su veicoli provenienti da paesi terzi a conferma del fatto che tali controlli non sono stati effettuati. Malta e Austria hanno inoltre fornito informazioni anche per le categorie T5, un obbligo sancito dalla direttiva 2014/47/UE.

Infine dodici Stati membri, ossia Austria, Bulgaria, Danimarca, Francia, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Repubblica ceca, Romania, Slovenia, Slovacchia e Regno Unito, hanno fornito ulteriori informazioni in relazione ai codici dei difetti nel contesto degli elementi ispezionati (ad es.: 1. impianto freni; 1.1.8. giunti mobili di accoppiamento per freni di rimorchio). Tali dettagli sono stati introdotti dalla direttiva 2010/47/UE che ha modificato l'allegato I della direttiva 2000/30/CE a decorrere dal 1° gennaio 2012; tuttavia non è obbligatorio fornire tale ulteriore livello di dettaglio.

Dopo la prima analisi delle relazioni nazionali, la Commissione ha contattato diversi Stati membri per comprendere le potenziali ragioni di risultati o variazioni eccezionali rispetto al periodo precedente. Secondo le spiegazioni fornite dagli Stati membri, diverse circostanze hanno inciso negativamente sul numero e sulla qualità dei controlli tecnici su strada. Tali circostanze sono state, tra l'altro, la raccolta di dati basata sulla direttiva 2014/47/UE, la riorganizzazione o il decentramento delle competenze e le restrizioni finanziarie che hanno comportato carenze di personale, un numero limitato di controlli e un accesso limitato alle attrezzature. Gli scambi con gli Stati membri hanno altresì consentito di constatare l'esistenza di differenze significative nella comprensione e nell'esecuzione della raccolta dei dati e della rendicontazione, che possono anch'esse contribuire a spiegare le differenze riscontrate. È possibile che tali differenze si siano ridotte a decorrere dal 20 maggio 2018, dato che la direttiva 2014/47/UE ha introdotto una maggiore armonizzazione dei metodi di prova, della valutazione dei difetti, dell'impiego di attrezzature di controllo e degli obblighi di rendicontazione. La prima relazione basata sulla direttiva 2014/47/UE riguarderà il periodo 2019-2020 e gli Stati membri dovranno presentare le loro relazioni nazionali entro il 31 marzo 2021.

4.OGGETTO DEL CONTROLLO

Alla Commissione devono essere trasmessi quanto meno i dati relativi agli ambiti oggetto di controllo di cui al punto 10 del modello di relazione riportato nell'allegato I della direttiva 2000/30/CE. Tali ambiti sono:

·identificazione;

·impianto freni;

·sterzo;

·visibilità;