35. si attende pertanto che gli Stati membri, ai fini dell’integrazione dei lavoratori immigrati, subordi-
nino il rilascio dei permessi di soggiorno a fattori quali la disponibilità di posti di lavoro, di alloggi e dipossibilità di formazione per i figli;
36. esorta gli Stati membri a non vincolare la decisione sulla concessione del permesso di soggiorno a
fattori quali genere, razza, etnia, religione o filosofia di vita, disabilità, età o orientamento sessuale deicittadini di paesi terzi;
37. esorta inoltre gli Stati membri ad offrire i posti di lavoro disponibili in primo luogo ai cittadini di
paesi terzi già residenti negli Stati membri dell’UE e soltanto successivamente ad assumere nuovi lavoratoriimmigrati;
38. invita gli Stati membri a svolgere campagne di informazione con l’obiettivo di informare i loro
cittadini sul fenomeno dell’immigrazione e sugli obiettivi delle politiche nazionali ed europee, ma ancheper informare e istruire i funzionari pubblici in materia di legislazione e programmi comunitari intesi adassicurare un’accoglienza e un inserimento più corretti e più efficaci degli immigrati;
39. esorta infine gli Stati membri a sorvegliare l’immigrazione sul proprio territorio attraverso un
sistema uniforme di statistiche e di trasmettere annualmente i dati alla Commissione, per consentirle ilmonitoraggio dei flussi migratori, la valutazione del loro impatto globale e l’elaborazione di obiettivi diorientamento in vista di un futuro ravvicinamento delle legislazioni in materia di immigrazione;
40. sottolinea a tale riguardo che in diversi Stati membri sono state costituite banche di dati sui cittadini
di Stati terzi che non prevedono una particolare tutela dei dati; chiede pertanto che le disposizioni relativealla tutela dei dati applicabili ai cittadini degli Stati membri si estendano anche ai cittadini di paesi terzi;
*
**
41. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione,
nonché ai parlamenti degli Stati membri.
9. Esportazioni di armi
A5-0309/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla seconda relazione annuale del Consiglio ai sensi della
misura operativa n. 8del codice di condotta dell’Unione europea per le esportazioni di armi
(13177/1/2000 /dash C5-0111/2001 /dash 2001/2050(COS))
Il Parlamento europeo,
/dash vista la seconda relazione annuale del Consiglio ai sensi della misura operativa n. 8 del codice di
condotta dell’Unione europea per le esportazioni di armi (13177/1/2000 /dash C5-0111/2001(1)),
/dash visti gli articoli 3 e 11 del trattato sull’Unione europea, concernenti rispettivamente la coerenza glo-
bale dell’azione esterna dell’UE e gli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune,
/dash vista la dichiarazione dell’Unione europea sullo sviluppo del maggio 2000, che contiene un impegno
per la coerenza delle politiche, ivi compresa la coerenza fra la politica dell’UE in materia di esporta-zioni di armi e gli obiettivi della stessa Unione in materia di sviluppo,
/dash visti gli orientamenti per una politica dell’UE nei confronti dei paesi terzi in materia di tortura ed altri
trattamenti crudeli, disumani o degradanti, adottati dal Consiglio «Affari generali» il 9 aprile 2001,
(1) GU C 379 del 29.12.2000, pag. 1.C87E/136 IT11.4.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 3 ottobre 2001
/dash visti l’articolo 17del trattato sull’Unione europea, sulla cooperazione nel settore degli armamenti, e
l’articolo 296 del trattato CE, sulla tutela degli interessi nazionali di sicurezza,
/dash vista l’azione comune(1) adottata dal Consiglio sul contributo dell’Unione europea alla lotta contro
l’accumulazione e la diffusione destabilizzanti di armi portatili e di armi leggere(2),
/dash visto il programma dell’Unione europea(3) di prevenzione e di lotta al traffico illecito di armi conven-
zionali(4),
/dash viste la sua risoluzione del 5 ottobre 2000 sulla Relazione annuale 1999 del Consiglio concernente
l’attuazione del codice di condotta dell’Unione europea per le esportazioni di armi (11384/1999 /dashC5-0021/2000 /dash 2000/2012(COS))(
5) e le sue precedenti risoluzioni in materia,
/dash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
/dash vista la relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la
politica di difesa (A5-0309/2001),
A. considerando che l’azione esterna dell’UE è improntata ai valori della democrazia e della tutela dei
diritti dell’uomo,
B. considerando che, in base al trattato, la politica commerciale comune deve essere coerente con la
politica estera e di sicurezza comune,
C. considerando che il codice di condotta dell’Unione europea per le esportazioni di armi ha costituito un
passo avanti al fine di garantire la coerenza delle politiche degli Stati membri in materia di esporta-zioni di armi,
D. considerando che la UE dovrebbe assumersi maggiori responsabilità per la pace e la sicurezza in
Europa e nel mondo adottando ulteriori iniziative per promuovere la limitazione delle armi e ildisarmo,
E. considerando che il Consiglio «Affari generali» ha adottato il 9 aprile 2001 orientamenti per una poli-
tica dell’UE nei confronti dei paesi terzi in materia di tortura, e che la commissione delle NazioniUnite per i diritti dell’uomo ha recentemente invitato tutti i governi ad adottare appropriati ed efficaciprovvedimenti legislativi, amministrativi, giudiziari e d’altro tipo per impedire e proibire la produ-zione, il commercio, l’esportazione e l’uso di attrezzature specificamente destinate ad infliggere tortureo altri trattamenti crudeli, disumani o degradanti,
F. considerando che il codice di condotta dovrebbe essere rafforzato in modo che le esportazioni di
attrezzature militari, paramilitari e di sicurezza non siano autorizzate in circostanze nelle quali potreb-
bero contribuire a gravi violazioni dei diritti dell’uomo e che, per assicurare l’effettiva attuazione ditale principio, si dovrebbero migliorare il dialogo multilaterale e lo scambio di informazioni fra gliStati membri dell’UE,
G. considerando che, secondo quanto affermato nella prima relazione annuale sull’applicazione del codice
di condotta, i paesi associati dell’Europa centrale e orientale, Cipro nonché Islanda, Liechtenstein,Norvegia e Canada hanno deciso di allinearsi ai principi del codice di condotta UE,
H. considerando che gli Stati membri hanno definito un elenco comune di attrezzature militari cui si
applica il codice di condotta UE, approvato il 13 giugno 2000,
(1) GU L 9 del 15.1.1999, pag. 1.
(2) La nozione di «armi portatili e leggere» comprende anche armi letali estremamente potenti quali missili anticarro e
missili terra-aria portatili. Alcune organizzazioni internazionali hanno adottato definizioni diverse e più accurate.
(3) Adottato dal Consiglio affari generali il 26 giugno 1997.
(4) Dalla nozione di «armi convenzionali» sono escluse le armi nucleari, biologiche e chimiche. Dal momento che non
esiste una definizione generalmente accettata di cosa si debba intendere per «armi» non esiste neppure una defini-
zione di armi convenzionali.
(5) GU C 178 del 22.6.2001, pag. 273.11.4.2002 IT C87E/137 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 3 ottobre 2001
I. considerando che è fondamentale monitorare efficacemente l’uso finale e che l’assenza, nel codice di
condotta, di disposizioni circa la verifica dell’utilizzazione finale delle armi esportate costituisce unagrave carenza,
J. considerando che è assolutamente indispensabile controllare l’intermediazione nel settore delle armi
per combattere la proliferazione di armi nelle zone di crisi,
K. considerando che i controlli della produzione su licenza di attrezzature militari all’estero da parte di
società UE sono essenziali per prevenire l’elusione di misure di controllo delle esportazioni di armi,
L. considerando che la trasparenza in questa materia è vitale per garantire il controllo democratico,
M. considerando che alcuni Stati membri non elaborano ancora relazioni annuali sulle proprie politiche
in materia di controllo delle esportazioni di armi e che le relazioni elaborate dagli altri Stati membrinon sono coerenti fra loro,
N. considerando che nel luglio 2001 si è svolta una Conferenza delle Nazioni Unite su tutti gli aspetti del
commercio illegale di armi portatili e di armi leggere,
1. ribadisce che la politica UE in materia di esportazioni di armi deve:
a) garantire la coerenza e l’efficacia dell’azione esterna dell’Unione, con particolare riferimento agli obiet-
tivi dell’Unione relativamente alla lotta contro il terrorismo, alla prevenzione di conflitti, alla lottacontro la povertà e alla promozione dei diritti dell’uomo,
b) consolidare gli obiettivi dell’UE in materia di cooperazione allo sviluppo e di sviluppo internazionale,
c) soddisfare gli imperativi e le esigenze dell’UE in materia di politica di sicurezza,
d) rispondere alle necessità e alle sfide dell’industria europea e della difesa,e) contribuire allo sviluppo di una politica comune di difesa;
2. plaude alla pubblicazione della seconda relazione annuale del Consiglio e alle chiare indicazioni in
essa contenute circa i notevoli progressi compiuti verso una maggiore convergenza delle politiche degliStati membri in materia di controllo delle esportazioni di armi;
3. raccomanda che la prossima, terza relazione annuale fornisca una valutazione il più possibile com-
pleta del grado di realizzazione raggiunto per gli obiettivi enunciati al paragrafo 1;
4. sottolinea che i paesi candidati dovrebbero, nel corso dei loro negoziati con l’Unione, fornire garan-
zie circa il fatto che attueranno pienamente il codice di condotta;
5. si compiace per la decisione della Turchia e di Malta di sottoscrivere i principi del codice di condotta;
6. si rammarica del fatto che finora gli USA non abbiano adottato un proprio codice di condotta per le
esportazioni di armi; raccomanda di fare di questo tema un elemento permanente del dialogo transatlan-tico;
7. invita gli Stati membri, il Consiglio e la Commissione ad adoperarsi per l’elaborazione di un codice
internazionale di condotta per le transazioni concernenti armi e ad informare questo Parlamento,nell’ambito delle relazioni annuali sull’attuazione del codice di condotta per le esportazioni di armi, inmerito alle attività svolte a tal fine;
8. si rammarica del fatto che finora le Nazioni Unite non siano riuscite ad instaurare un sistema globale
di controllo delle esportazioni di armi e che alcuni membri permanenti del Consiglio di sicurezza, inparticolare Russia e Cina, continuino ad esportare armi senza alcuna restrizione; chiede al Consiglio diassumere a nome dell’UE un’iniziativa volta ad instaurare un sistema globale di controllo delle esportazionidi armi facente capo alle Nazioni Unite;C87E/138 IT11.4.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 3 ottobre 2001
9. invita il Consiglio ad incoraggiare gli Stati membri a non autorizzare forniture di armi ai paesi che
non trasmettono informazioni al registro delle Nazioni Unite sulle armi convenzionali;
10. appoggia la volontà degli Stati membri di aggiornare periodicamente l’elenco comune di attrezza-
ture militari e la loro intenzione di proporne l’esame nell’ambito dell’intesa di Wassenaar;
11. sollecita gli Stati membri a pervenire quanto prima a un accordo sul concetto di «operazioni sostan-
zialmente identiche»;
12. si compiace del fatto che vi sia stato accordo in Consiglio in merito a un elenco comune di attrez-
zature non militari utilizzabili per scopi di sicurezza e polizia; sollecita la Commissione:
/dash ad agire rapidamente per la presentazione di un appropriato meccanismo comunitario di controllo
dell’esportazione di tali attrezzature;
/dash ad assicurare che questo meccanismo comunitario includa il divieto di promozione, commercio ed
esportazione di attrezzature di polizia e di sicurezza il cui uso sia in sé crudele, disumano o degra-dante, quali ceppi, cinture da elettroshock e attrezzature in sé dolorose quali le manette dentate daapplicare ai pollici;
/dash ad assicurare che il suddetto meccanismo comunitario sospenda il trasferimento di attrezzature i cui
effetti clinici non siano pienamente noti, quali congegni per somministrare elettroshock ad alto vol-taggio, in attesa dei risultati di un’inchiesta rigorosa e indipendente sui loro effetti, nonché il trasferi-mento di attrezzature il cui uso, nella pratica, ha rivelato un rischio sostanziale di abusi o di lesioniingiustificate, quali ceppi, tavolacci provvisti di catene, sedie di contenimento e gas irritanti;
/dash ad impegnarsi perché in tutta la CE si vietino /dash o se del caso si sospendano /dash la produzione e
l’impiego di dette attrezzature;
13. plaude al lavoro svolto per giungere a una maggiore convergenza delle politiche degli Stati membri
in materia di esportazioni verso paesi e regioni non soggetti ad embargo ma che debbono essere oggetto disorveglianza particolare;
14. si dichiara deluso per gli scarsi progressi realizzati in materia di controllo dell’intermediazione nel
settore delle armi; invita gli Stati membri ad un maggiore impegno ai fini di tale controllo e li esorta adoperare per la definizione di un accordo internazionale giuridicamente vincolante sull’intermediazione;
15. esprime profondo rammarico per la mancanza di progressi nel senso della definizione di un sistema
comune di controllo dell’uso finale;
16. deplora profondamente che non sia stato fatto nulla per effettuare controlli della produzione su
licenza all’estero di attrezzature militari da parte di imprese dell’UE; invita i governi degli Stati membri astabilire l’obbligo del loro esplicito consenso per il trasferimento di prodotti militari fabbricati all’esteronell’ambito di un accordo di licenza, al fine di ridurre il rischio che le attrezzature vengano trasferite autilizzatori finali sui quali vi siano dubbi e ai quali il trasferimento sia vietato;
17. ribadisce la propria posizione secondo la quale il codice dovrebbe quanto prima essere reso giuri-
dicamente vincolante per tutti gli attuali Stati membri dell’UE e i paesi candidati all’adesione;
18. invita il Consiglio ad assicurare che gli Stati membri procedano in uno spirito di partenariato,
cooperazione e rafforzamento della fiducia reciproca con i paesi candidati all’adesione, per sviluppare eattuare insieme le disposizioni del codice di condotta, attribuendo particolare importanza al rispetto effet-tivo degli embarghi internazionali, che dovrebbero essere legalmente applicabili attraverso la legislazionenazionale;
19. invita il Consiglio e la Commissione a fornire assistenza ai paesi candidati all’adesione ai fini di uno
smaltimento responsabile delle armi in eccesso in cooperazione con la NATO e l’OSCE;
Per quanto riguarda la trasparenza
20. plaude alla decisione degli Stati membri di fornire una descrizione più esauriente dei motivi del
rifiuto di licenze e si attende che queste informazioni siano inserite nelle prossime relazioni annuali;11.4.2002 IT C87E/139 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 3 ottobre 2001
21. invita gli Stati membri ad estendere il meccanismo di consultazione multilaterale stabilito per i
prodotti a duplice uso nel relativo regolamento del 22 giugno 2000, nel senso di prevedere che essi tra-smettano una notifica a tutti gli Stati membri qualora concedano una licenza di esportazione per unprodotto per il quale un altro Stato membro l’abbia in precedenza rifiutata;
22. si compiace per l’aumento del numero di paesi che elaborano relazioni annuali sulle proprie politi-
che in materia di controllo delle esportazioni di armi; invita gli Stati membri che non pubblicano ancorarelazioni annuali a provvedere in tal senso;
23. sottolinea che la relazione consolidata del Consiglio non consente, nella sua forma attuale, una
valutazione efficace della politica degli Stati membri in materia di controllo delle esportazioni; plaudeall’impegno da parte degli Stati membri di armonizzare le proprie relazioni annuali e li sollecita ad assicu-rare che la fissazione di criteri minimi comuni avvenga al più alto livello possibile di completezza; invita laCommissione a elaborare una proposta concernente criteri uniformi a cui gli Stati membri dovrebberoattenersi al momento dell’elaborazione delle loro relazioni sulle esportazioni di armi e, a tale riguardo, aseguire l’esempio della relazione più esauriente e trasparente elaborata da uno Stato membro;
24. sollecita gli Stati membri ad assicurare che le proprie relazioni annuali nazionali armonizzate com-
prendano:
/dash informazioni sulla politica in materia di licenze che includano gli sviluppi di tale politica, gli impegni
derivanti da trattati, gli obblighi internazionali (ad esempio gli embarghi), le modifiche legislative e ilmodo in cui lo Stato ha attuato il codice UE,
/dash per ogni licenza concessa o rifiutata, una descrizione delle attrezzature, dati quantitativi, destinazione,
utilizzatore finale e valore (almeno approssimativo),
/dash informazioni sul tipo di licenza e data delle eventuali decisioni adottate e, ove applicabili, ragioni dei
rifiuti, inclusi la sostanza e l’esito delle consultazioni bilaterali sui rifiuti,
/dash un elenco separato dei trasferimenti effettivi, includendo anche in questo caso dati su natura dei beni,
tipo di licenza, quantitativi, valore, destinazioni e utilizzatori finali,
/dash lo stesso livello di informazioni per tutti i trasferimenti di beni controllati che sfuggono alla procedura
di rilascio della licenza, ad esempio le transazioni tra governi;
25. ritiene che tutti gli Stati membri debbano prevedere una vigilanza parlamentare sulle proprie politi-
che di controllo delle esportazioni e sulle proprie decisioni in materia di licenze di esportazione;
26. ribadisce la necessità di un maggiore impegno per definire norme comuni per il controllo a livello
UE del commercio legale di armi portatili e armi leggere nonché per introdurre controlli comunitari effi-caci al fine di combattere e sradicare il traffico e il contrabbando di tali armi; invita gli Stati membri a dareseguito attivamente al contributo fornito alla Conferenza delle Nazioni Unite del 2001 su tutti gli aspettidel commercio illegale di armi portatili e armi leggere; invita gli Stati membri a promuovere l’adozione dicriteri internazionali rigorosi e giuridicamente vincolanti sui trasferimenti di armi /dash basati sugli obblighiincombenti agli Stati in virtù delle norme internazionali sui diritti dell’uomo e del diritto internazionaleumanitario /dash nella forma di una convenzione quadro sui trasferimenti internazionali di armi;
27. chiede che le esportazioni di armi siano progressivamente inserite nella politica commerciale
comune e che l’articolo 296 del trattato CE sia adeguato di conseguenza; ritiene che gli Stati membridovrebbero invocare tale articolo soltanto in circostanze eccezionali quando ritengono che i loro interessiessenziali sono in pericolo;
*
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28. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione,
nonché ai Parlamenti e ai governi degli Stati membri e dei paesi terzi che hanno deciso di allinearsi aiprincipi del codice di condotta UE.C87E/140 IT11.4.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 3 ottobre 2001