N.C52/26 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.2.94
direttivaperincanalareglisforziattualmentecompiutiseguitoall'analisicosti/beneficirelativaall'armonizza­
alivellonazionaleeinmodoframmentario ,masoloinzione.
Bruxelles,21dicembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Parereinmeritoall'Obiettivo5adellariformadeiFondistrutturali (periodo1994-1999)—
Propostamodificatadiregolamento (CEE)delConsigliochemodificaiRegolamenti (CEE)
n.2328/91,(CEE)n.866/90,(CEE)n.1360/78,(CEE)n.1035/72e(CEE)n.449/69per
accelerarel'adeguamentodellestrutturediproduzione,trasformazione ecommercializzazione
nell'ambitodellariformadellapoliticaagrariacomune(*)
(94/C52/09)
IlConsiglio,indata1°settembre1993,hadeciso,conformemente agliarticoli43e198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoredePauldeBarchifontaine
l'8dicembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil21dicembre1993,nelcorso
della31lasessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Osservazionipreliminari generalelosforzodisemplificarenotevolmente lediver­
secomponentidelregolamento ,tantoalivellodiconte­
nutochediproceduredidecisione(contenutodeipiani,
domandedicontributo,documentounicodiprogram­
mazione,...).Sisperacheintalmodol'attuazionedel
regolamentonesiafacilitata,semprecheleautorità
competentidegliStatimembrialivellonazionalee
regionalenepossanoseguirel'andamento .1.1.Inprimoluogo,ilComitatointendesottolineare
chesirammaricaperitempistrettissimiimpostidalla
proceduradiconsultazione delConsiglio,chelocostrin­
gonoacondizionidilavoroedipreparazionedelparere
irragionevoli .Ciògliimpediscedicondurreunesame
serioedapprofondito delcomplessodocumentoda
dibattere.IlComitatochiedeconinsistenzaalConsiglio
diessereconsultatocontempicheglipermettanodi
svolgereilproprioruolodiassembleaconsultiva,rap­
presentativadegliinteressideicittadinieuropei,suque­
stionifondamentali .2.2.Iltestodellapropostaetuttaviadidifficilelettu­
raemancadichiarezzainrelazioneamolteplicipunti,
inquantoeffettuanumerosirimandiadaltriregolamen­
tiadottatinelquadrodellariformadeifondistrutturali
(Regolamentoquadro,Regolamento «Coordinamen­
to»,FEAOG«Orientamento »).IlComitatodeplora
talestatodicose,poichécontrastavivamenteconla
volontà,spessomanifestata,dimigliorarelatrasparen­
zaedioperareunravvicinamento deiregolamenti
comunitarinellapratica.2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.IlComitatoprendeattoconinteressedelconte­
nutodellapropostadellaCommissione edapprovain
2.3.IlComitatoprendeattodelfattochelanuova
propostanonpresentasostanzialimodifichealregime (i)GUn.C235del31.8.1993,pag.15.

19.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C52/27
2.10.IlComitatoritienechegliimpiantidilavora­
zioneetrasformazione deiprodottiagricoli,realizzati
conilcofinanziamento comunitario ,devonorispondere
allafinalitàdivalorizzareessenzialmente leproduzioni
regionali.Inquest'otticailComitatoèd'accordocon
lapropostadellaCommissioneaffinchédettiimpianti
nonsianoutilizzatiperlalavorazionediprodottiin
provenienzadaipaesiterzi,restandointesochequesta
possibilitàdev'essereammessaincasieccezionali (ad
esempio:mancanzadiprodottoall'internodelloStato
membro).
2.11.Lapoliticastrutturaleeuropeaèinpienaevolu­
zione
2.11.1.LaCommissioneavevainprecedenzapropo­
stoildocumentoCOM(93)270def.
2.11.2.InseguitoalladecisionedelConsiglio,segna­
tamenteinmateriadifinanziamenti ,laCommissione è
statacostrettaarivedereilpropriotesto,giungendoa
presentareildocumentoCOM(93)443def.
2.12.Pianiequadricomunitarid'appoggio(riguarda
unicamenteilRegolamento (CEE)n.866/90)d'aiutiagliinvestimentiattualmenteinvigore.Purcon­
dividendol'opinionechel'attualedispositivopossa
esseremantenutoinvariato,inquantosièdimostrato
relativamenteefficace,ilComitatoreputatuttaviache
laCommissioneavrebbedovutoporrel'accentosugli
investimentiresinecessaridagliadattamenti,dalle
ristrutturazioni edallerazionalizzazioni impostialle
imprese(nuovoorientamentoeconomicodell'attività
dellecooperative,adattamentodellecapacitàesistenti,
ecc.),nonsolodallariformadellaPACedainegoziati
delGATT,maanchedall'evoluzionedeiterminidi
riferimentonelquadrodelmercatounicoedelnuovo
contestointernazionale .
2.4.Purcondividendo iprincipicheregolanol'appli­
cazionedeifondistrutturali,ilComitatoèpreoccupato
perlascarsitàdeimezzifinanziaridisponibiliperla
realizzazionedelleazioninelquadrodell'obiettivo5a.
2.5.IlComitatoauspicachenelquadrodelprocesso
decisionalecomunitariosiapossibiledecidereintempo,
valeadireentroil31.12.1993,unnuovoregolamento
inmodocheilavoridipianificazione eprogrammazione
nelleimpresepossanoavanzaresenzaritardinéinterru­
zioniealfinedievitareche,coniprimimesidel
1994,venganointerrottiiflussifinanziariafavoredei
beneficiarideifondi.
2.6.IlComitatoritienecheiltentativodiaccelerare
l'adeguamentodellestrutturediproduzione,trasforma­
zioneecommercializzazione nell'ambitodellariforma
dellapoliticaagrariacomune,programmandone elimi­
tandonegliaiuti,costituiscaunpassonellagiustadire­
zione.
2.7.LariformadellaPAC,limitandoleproduzioni,
haeffettinegativisullapopolazioneagricolaedinparti­
colaresuilavoratoridipendenti,maanchesullestruttu­
reditrasformazione edicommercializzazione .
Postidilavorovengonosoppressiinquellecoltureper
lequalièprevistaunariduzionedellaproduzione .
Alcunipostidilavorovengonosoppressianchenelle
aziendeditrasformazione edicommercializzazione dei
prodottiagricoli.
2.8.ConsideratochelariformadellaPACportaalla
soppressionedinumerosipostidilavoro,vannoprevisti
aiutistrutturaliperfavorirelariconversione .
2.9.Pertanto,secondoilComitato,èassolutamente
necessariopredisporreunanuovastrategiadisviluppo
rurale,laqualedevecostituirequantoprimaoggetto
diparticolareattenzionedapartedelpoterepolitico
europeo.
IlComitatosioccuperàpiùapprofonditamente della
questionenellarelazioneinformativa «Agricolturae
società»chelaSezione«Agricolturaepesca»elaborerà
prossimamente .2.12.1.Perquantoconcerne 1'«Obiettivo5a»,la
Commissione intendefarricorsoadunmeccanismo
analogoaquelloutilizzatoperglialtriaiutistrutturali .
2.12.2.Ilricorsoadundocumentounico,inrealtà
compostodiduedocumenti,nonsignificaun'informa­
zionediqualitàinferiore,bensìun'informazionemeglio
strutturata .Inoltre,lapresentazione diunpianounico
rispondeall'esigenzadiconcepirelerelazioniintersetto­
rialiinuncontestocoerente,coordinatoeinterdipen­
dente,tenendocontodelfattochetraalcunisettori
—quali,adesempio,quellodeicerealiedellacarne—
esisteunarelazionediretta.
2.12.3.Gliaiutiprevistidaldoc.COM(93)443def.
sarannointegrati,nellezonedell'Obiettivo1,neipiani
disvilupporegionale.
2.12.4.Ilpianoglobalepropostosembramescolare
tutto,mentresembraesseremaggiormente opportuno
unapprocciosettoriale.
2.12.5.Ineffetti,ciònonèilcaso,inquantoè
possibilesepararechiaramentetuttelevocicontenute
nelpianoglobale.
2.12.6.IlComitatoritienecheladuratadeipiani(da
treaseianni)presuppongamolteipoteche,tantoè
difficileprevedereilfuturo.

N.C52/28 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.2.94
2.12.7.SecondoilComitato,occorreconservarela
maggiorflessibilitàpossibile.2.15.3.Talesituazionerischiadicreareunadoppia
discriminazione :
—sullecondizionid'accesso;
—suimezzimessiadisposizione .
2.16.Pertanto,spettaallaCommissionegestiretali
mezzi2.13.Ripartizionedeifondi
2.13.1.Laripartizionedeifondiverràeffettuataper
Statomembroinfunzionedell'impiegodeglistanzia­
mentimessiadisposizioneneglianniprecedentiedelle
esigenzestrutturali.
2.13.2.Laripartizionedeifondièindipendentedalla
normativa,costituendounasceltapolitica.Secondoil
Comitato,taleripartizionedeveavvenireinfunzione
delleesigenzedeiproduttoriagricoli.
2.13.3.Ilmancatoutilizzo,dapartediunoStato
membro,dellesommeassegnateglinoncomportail
trasferimento sistematicoversounaltroStatomembro.
Sicercheràinnanzitutto diconoscereimotividitale
mancatoutilizzoedifornireunaiutoallagestionedi
talisomme.SecondoilComitatociòpotràesserefatto
dallepartisociali.
2.13.4.D'altraparte,occorrericordarechelesomme
messeadisposizionenoncostituisconoundirittointan­
gibileaspendereinmanieraindiscriminata .IlComitato
insisteparticolarmente suquestopunto.
2.14.Aiutialleorganizzazioni delsettoreagrario
2.14.1.Èprevistounaiutoalleorganizzazioni del
settoreagrario,inparticolarealloscopodifornire
unaiutopersonalizzato inmateriadigestionetecnica,
economica,finanziariaedamministrativa delleaziende
agricole.
2.14.2.L'aspettoamministrativo èandatofortemen­
tecomplicandosi inseguitoallariformadellaPAC.
2.14.3.Standocosìlecoseeconsiderato ilcarattere
nonproduttivodellespese,occorrechetaleaiutonon
finiscaconl'assumerecaratteredi«aiutodiavviamen­
to»,masiamantenutoinvitapertuttoiltemponecessa­
rioperrealizzaregliadattamentiimpostidallariforma
dellaPAC.2.16.1.IlComitatoapprovalemodifichealRegola­
menton.866/90propostedallaCommissione eintese
inprimoluogoadintrodurreilsettoredellacommercia­
lizzazioneedellatrasformazione deiprodottiagricoli
inunaprogrammazione nazionalepluriennale .
2.16.2.IlComitatoritienetuttaviachenell'elaborare
ipianinazionalinonsidebbaastrarredallasituazione
dellaproduzionedeidiversisettoriedalleesigenze
dimodernizzazione dellestruttureditrasformazione
esistentiodallacreazionedinuovestrutture;intal
modoilpianogeneraleèconcepitocomelarisultante
olasommadidiversipianisettorialioregionali.
2.16.3.Fermorestandoleprecisazionidicuisopra,
l'approcciodellaCommissionepuòessereaccettato;
parallelamente ,occorresottolinearel'opportunitàdi
prevedereunaprogrammazione chenonsiaalungo
termine,tenutocontodelledifficoltàdidefinirein
anticipol'orientamentodelleproduzioniel'evoluzione
deimercatiperunperiododicinqueoseianni.
2.16.4.IlComitatoraccomandache,inunaprima
fase,ipianinazionalivenganolimitatiadunperiodo
ditreanni,senzaescluderelapresentazione dinuovi
pianiperunasecondafasetriennale.
2.16.5.Altroaspettosulqualeèopportunorichiama­
rel'attenzionedelConsiglioèquellodelleesigenze
specifichediunadeterminataregione.
2.16.6.Ilcriteriodelcarattereeccedentario odefici­
tariodiunsettore—spessoconsideratodeterminante
alivellocomunitarioperilfinanziamento diprogetti
d'investimentinelsettoredell'elaborazione ,trasforma­
zione,commercializzazione deiprodottiagricoli—non
dovrebbecostituireostacoloallosviluppoeconomico
diunadeterminataregioneozonaseilprogettoin
questioneèconformeall'obiettivodistimolarelacresci­
tadell'interaeconomiadellaregione,valeadirenon
soltantoagricola,maancheindustrialeecommerciale .
2.16.7.Ingenerale,lapropostainesamevienepre­
sentataalmomentoopportunoe,fattesalvelemodifi­
cheproposte,nonpossiamocheesprimeresoddisfazio­
neperlavolontàdioperareunacertasemplificazione ,
diventataormaiindispensabile .2.15.Cosasuccedesevieneamancareladisponibilità
dibilancio?
2.15.1.Checosaaccadràsegliaventidirittosaranno
ingradodisoddisfaretuttelecondizionimavienea
mancareladisponibilitàdibilancio?
2.15.2.GliStatimembripossono:
—imporrecriterisupplementari ;
—limitareildirittoall'aiuto;
—integrareilbilancioeuropeo.

19.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C52/29
3.Osservazionidicarattereparticolare [Regolamento
(CEE)n.866/9013.6.All'articolo12,ilComitatosicompiaceinlinea
dimassimadelfattochelaCommissionepossaammet­
tere,acertecondizioni,investimentiriguardantipro­
dottidiversidaquellidicuiall'allegatoIIdelTrattato.
Unasimileflessibilitàpermetteinfattiditenermeglio
contodeiprogressitecnologicinellafabbricazionedi
prodottialimentari.IlComitatoauspicainoltreche
sianoinclusi,adesempio,prodottiqualiilsugheroo
articolidipellicceria.Tenutocontodell'esiguitàdei
mezzifinanziariadisposizione ,èaquestoproposito
estremamentenecessariogiungereadunaccordocon
leorganizzazioni agricoleeuropee.3.1.Perquantoriguardaledisposizionidell'artico­
lo2,paragrafo3,ilComitatoritienecheunaseparazio­
nedelleindicazionirelativeallezonedell'Obiettivo5b
daquellerelativealrestodelterritoriosiatropporigida
eimpossibiledaattuare.Leaziendedicommercializza­
zionehannospessosedeinunpuntoesvolgonoleloro
attivitàinzoneoregionidiverse.Afrontedell'intensa
evoluzionestrutturaleedellacrescitadeisettorid'atti­
vitàchenederiva,unataleseparazionesaràsenz'altro
piùdifficile.Sarebbepertantoauspicabilemostraresuf­
ficienteflessibilitàperquantoriguardaleindicazioni
relativeallerispettiveregioni.3.7.Lapropostamodificatanonfapiùalcuncenno
alfattochevenganoesclusigliinvestimentiperiquali
ilavorisonocominciatipiùdiseimesiprimachela
domandadicontributosiastataricevutaallaCommis­
sione(art.13).IlComitatochiedechevenganoforniti
deichiarimentiinproposito,inquantol'esclusionedi
talepuntopuòcausaremaggioridifficoltàagliinvesti­
mentiincasodicambiamentideipianiedeltrattamento
degliinvestimenticollegati.3.2.Perquantoriguardaledisposizionidell'artico­
lo3,paragrafo1,letterac),ilComitatosottolinea
l'opportunitàditrovareunequilibriotraleesigenzedel
mercato,valeadiredelleaziendedicommercializzazio ­
ne,egliinteressiambientali .
3.3.IlComitatoosservacheiltermineultimoperla
presentazione deipianiallaCommissione (art.3,
par.2),fissatoperil30aprile1994,èstrettamente
legatoalladatadiadozionedelnuovoregolamento ,la
quale,incasodiritardo,faràslittareinavantiquella
del30aprile,inmododalasciarealleautoritàcompe­
tentidegliStatimembriunlassoditemposufficiente .3.8.Nelquadrodell'articolo16,ilComitatorichia­
mal'attenzionesullanecessitàditenerbenpresenteil
pericolo—assolutamente daevitare—diunasovracca­
pacitàchepotrebbeverificarsiafrontediunelevato
contributodelfondo.Consideratoilprevedibilecalodi
produzioneinseguitoalledecisionipoliticheinmateria
diriformadellaPAC,bisognaassolutamente farein
modocheilcontributodelfondomirisoprattuttoad
investimentiresinecessaridagliadeguamenti ,ristruttu­
razionierazionalizzazioni delleimpreseecheesso
contribuiscaintalmodoalrafforzamento delleorganiz­
zazioniesistentinelsettoreagricolo.3.4.Inriferimentoall'articolo7,paragrafo 1,il
Comitatoauspicachevengachiaritocome,inpratica,
laCommissione intendagarantirelacoerenzaconla
ripartizionedeglistanziamentitragliStatimembrinel
casodelleregioniinteressatedall'Obiettivo5achenon
rientranonell'Obiettivo1.Adognimodo,èassoluta­
mentenecessarioprendereinconsiderazione inmaniera
oggettivalespecificheesigenzestrutturalidell'agricoltu­
raalivellodeidiversimercatieregioni,considerato
chelariformadellaPACnonèstataancoradeltutto
attuataperdeterminatisettoridiprodottiechenon
èancorapossibile,allostadioattuale,fornirestime
attendibilicircalenuoveesigenzechenescaturiscono .3.9.IlComitatoritieneingiusto,comeprevistodalle
disposizionitransitorieriportateall'articolo19,chei
programmioperativiintrodottientroil31dicembre
1993echenonsianostatipresiinconsiderazione per
uncontributodelfondodebbonorispondereaicriteri
eallecondizionidelregolamentoinesameondepoter
essereinclusiinprogrammioperativifinanziabiliduran­
teilperiodo1994-1999 .Ciòsignificanontenerein
alcuncontolepianificazioniprecedenti,lequaliverreb­
beroresecaduche,gettandoleaziendenellapiùprofon­
daincertezza .Intalecontesto,ilComitatochiedeche
venganoprevistedisposizionitransitorieametàstrada
traildispositivoattualeelanuovaregolamentazione ,
comedelrestoavvennenelpassaggiodalRegolamento
(CEE)n.355alRegolamento (CEE)n.866.Incaso
contrario,colorochefarannorichiestadiuncontributo
delfondositroverannonell'impossibilità diottenere
unaiutoediavviareunprogettopreparatogiàda
temposoprattuttoseilnuovoregolamentononsarà
adottatoneiterminiprevisti.3.5.Perquantoriguardaicriteridiselezioneche
fissanoleprioritàeindicanogliinvestimentidaesclude­
redalfinanziamento comunitario (art.8),ilComitato
deplorailfattochelepartisocialinonsianostate
consultatealmomentodifissaretalicriteri.Conquesto
comportamento laCommissionedimostrachiaramente
che,aldilàdegliorientamentidellapoliticaagraria
comunesuiqualibasareipropricriteri,essanonintende
preoccuparsidelleconseguenzenegativecheunapoliti­
caagrariainfortemutazionepuòaveresullaredditività
esull'attivitàeconomicadellecooperativeedelleazien­
deagricole.Intalecontesto,ilComitatochiedechegli
attualicriterivenganoperlomenomantenuti,inattesa
chelepartisocialipossanoesprimereilloropuntodi
vista.3.10.Essendodichiaratecaducheledisposizioni
dell'articolo21,ilComitatononpuòreintegrarlenel

N.C52/30 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.2.94
nuovotestodelregolamento .Perquantoriguardala
datadientratainvigoredicuiall'articolo24,essadeve
logicamenteintendersiil1°gennaio1994,conforme­mentealdispostodell'articolo11bisdelnuovoRegola­
mentoFEAOG«Orientamento ».
Bruxelles,21dicembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Parereinmerito:
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsiglioconcernenteildivietod'utilizzazione
ditalunesostanzeadazioneormonica,tireostaticaedeiVagonistinelleproduzioni
animali,
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsiglioconcernentelemisuredicontrollosu
talunesostanzeesuilororesiduineglianimalivivieneiloroprodotti,e
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliochemodificailRegolamento (CEE)n.
805/68recanteorganizzazione comunedeimercatinelsettoredellecarnibovine(^
(94/C52/10)
IlConsiglio,indata28ottobre1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'art.198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreKienle,in
data7dicembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil21dicembre1993,nelcorsodella311asessione
plenaria,amaggioranza e6voticontrari,ilseguenteparere.
1.Considerazioni dicaratteregenerale ordini:migliorareicontrollitecnicivoltiagarantire
l'osservanzadelledisposizionivigentiinmateriadi
impiegoditalunistimolatoridellacrescitaecombattere
ilcrescenteabusodiP-agonistiafinidiingrasso.Si
prevedeinoltredisemplificareeconcentrareleprocedu­
redicontrollo,giungendoinfineacrearelepremesse
persanzioniamministrative piùefficaci.1.1.Unimportanteobiettivodellapoliticaagraria
comepuredellapoliticadeiconsumatori èquellodi
garantireallapopolazionelasicurezzael'altaqualità
dell'approvvigionamento alimentareaprezziequi.
1.3.IlComitatoappoggiaconforzal'impegnovolto
aridurreipossibilirischiperlasalutepubblica,arginare
ledistorsionidiconcorrenzaincampoagricolodovute
ametodiproduttiviillecitiearafforzarelafiduciadel
consumatore .1.2.Conleproposteinesame[doc.COM(93)441
def.]del22settembre1993,laCommissione hainteso
ricorrereamisurediampiaportataedicaratteretalvol­
tadrasticoalfinedievitarel'utilizzazione illecitanelle
produzionianimalidisostanzevietate.Iprovvedimenti
chesirendononecessarisonoessenzialmente didue
1.4.Nonsidovrebbetuttaviatralasciareilfattoche
nellaComunitàeuropeasisonoavuteperlunghianni (MGUn.C302del9.11.1993,pag.8,12,25.