Risoluzione sul progetto di comunicazione interpretativa della Commissione: "Libera prestazione dei servizi e interesse generale nel settore delle assicurazioni" (SEC(97) 1824 C4-0049/98)



Gazzetta ufficiale n. C 341 del 09/11/1998 pag. 0144



A4-0307/98 Risoluzione sul progetto di comunicazione interpretativa della Commissione: «Libera prestazione dei servizi e interesse generale nel settore delle assicurazioni» (SEC(97)1824 - C4-0049/98) Il Parlamento europeo, - visto il progetto di comunicazione interpretativa della Commissione «Libera prestazione dei servizi e interesse generale nel settore delle assicurazioni» (SEC(97) 1824 - C4-0049/98) del 10 ottobre 1997, - visto il progetto di comunicazione interpretativa della Commissione «Libera prestazione dei servizi e interesse generale nella seconda direttiva bancaria (SEC(97)1193 - C4-0465/97) e la risoluzione del Parlamento europeo al riguardo in data 12 maggio 1998 ((GU C 167 dell'1.6.1998, pag. 27.)), documenti che trattano problemi sostanzialmente analoghi, - vista la relazione della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0307/98), 1. osserva che il caso di un'impresa di assicurazione autorizzata in un certo Stato membro che fornisce direttamente prestazioni assicurative ad un contraente che si trova in un altro Stato membro in regime di libera prestazione di servizi (senza creare una società collegata o aprire una succursale in quest'ultimo Stato membro) rappresenta tuttora un'eccezione, ragion per cui in questo settore non si può ancora parlare di mercato interno, sebbene sia proprio questo ciò che si vorrebbe rendere possibile con le cosiddette «Terze direttive sulle assicurazioni»; 2. osserva inoltre che tale situazione dipende da diversi fattori, in parte anche legati esclusivamente alla politica delle imprese, ma che comunque a tale riguardo hanno un peso fondamentale i requisiti talora sorprendenti e difficili da soddisfare che le autorità dello Stato membro ospitante stabiliscono invocando l'«interesse generale»; 3. si compiace del fatto che la Commissione si sia decisa ad affrontare queste difficoltà e ritiene utile il fatto che in questo caso, a differenza di quanto ha fatto nel parallelo progetto di comunicazione interpretativa sulla libera prestazione dei servizi nel settore bancario, essa fornisca anche esempi pratici di disposizioni che gli Stati membri considerano giustificate da motivi di interesse generale ma che la Commissione giudica inammissibili; 4. ritiene necessario, affinché la comunicazione risulti equilibrata, citare anche esempi di casi in cui invece i criteri dell'«interesse generale» sono soddisfatti; 5. ricorda che, come del resto riconosce la stessa Commissione, questo metodo dell'«interpretazione da parte dell'esecutivo» non ha valore normativo e non può sostituire né interventi chiarificatori a livello legislativo - mediante direttive o regolamenti - né chiarimenti ad opera della Corte di giustizia europea, che è l'unica competente a fornire un'interpretazione vincolante del diritto comunitario; 6. condivide tuttavia l'opinione della Commissione che la nozione di «interesse generale» debba essere delimitata di preferenza «per esclusione», individuando e definendo i settori che non possono rientrare in tale concetto; 7. esorta la Commissione, in quanto custode dei trattati, ad avviare le procedure di diffida e di ricorso alla Corte di giustizia, a norma dell'articolo 169 del trattato CE, nei casi in cui abbia accertato che il criterio dell'interesse generale è stato fatto valere indebitamente; 8. ritiene che l'armonizzazione nel settore del diritto contrattuale generale ottenuta grazie alla direttiva 93/13/CEE del Consiglio del 5 aprile 1993 concernente le clausole abusive dei contratti stipulati con i consumatori ((GU L 95 del 21.4.1993, pag. 29.)) non sia sufficiente ad impedire che alle imprese di assicurazione che intendono esercitare le loro attività in regime di libera prestazione dei servizi venga richiesto senza giustificazione il rispetto di normative nazionali invocando l'interesse generale, e reputa pertanto che si debba riprendere l'opera avviata dieci anni fa di ravvicinamento delle principali disposizioni giuridiche in materia di contratti di assicurazione e di condizioni di assicurazione; 9. considera giustificato il fatto che le imprese di assicurazione che intendono esercitare per la prima volta le proprie attività in un altro Stato membro in regime di libera prestazione di servizi siano tenute a darne preventiva comunicazione alla propria autorità di vigilanza, cioè all'autorità di vigilanza dello Stato membro in cui sono autorizzate, affinché questa possa adempiere i suoi doveri di vigilanza che vanno al di là dei confini nazionali, ma tale obbligo in linea di massima sussiste una sola volta, ha carattere meramente amministrativo e non deve in nessun caso dar luogo ad una «procedura di quasi autorizzazione»; 10. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e alle autorità di vigilanza degli Stati membri.