Programma di lavoro annuale dell'Unione per la normazione europea per il 2019

1.Introduzione

Le norme sono strumenti indispensabili per il corretto funzionamento del mercato unico. Esse promuovono una crescita economica più intensa, eliminando gli ostacoli che impediscono a prodotti e servizi innovativi e competitivi di accedere ai mercati ed espandendo gli scambi commerciali a nuovi mercati. Le norme migliorano la compatibilità, la qualità e le prestazioni dei prodotti e dei servizi, offrendo ai fabbricanti una base stabile per investire in nuove tecnologie e nella digitalizzazione dei processi. Inoltre consentono ai fabbricanti di gestire la transizione a fonti di energia a basse emissioni di carbonio, partecipando a catene di valore globali, e di aggiungere componenti "servizi" ai prodotti.

Per massimizzare l'impatto positivo della normazione occorre in primo luogo sviluppare sinergie nell'ambito del sistema europeo in materia, tenendo conto anche della dimensione internazionale della normazione. Le sinergie devono estendersi alle PMI e alle start-up, potenziando così l'innovazione e la tecnologia nel mercato interno.

La Commissione persegue l'obiettivo generale di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva tramite azioni individuate nei propri programmi di lavoro annuali. In molte di queste azioni le norme europee svolgono un importante ruolo di sostegno, in quanto agevolano l'attuazione della normativa pertinente, offrendo una presunzione di conformità ai suoi requisiti essenziali. Le norme garantiscono inoltre l'interoperabilità fra vari settori, come nelle TIC, consentendo lo sviluppo di nuove tecnologie, applicazioni e servizi e favorendo la crescita e la competitività europee.

Oltre alle norme armonizzate formalmente richieste dalla Commissione a sostegno di un atto legislativo, esiste un'intera serie di norme europee e di prodotti della normazione europea, elaborati dalle organizzazioni europee di normazione (OEN). È possibile che tali norme non siano formalmente richieste, ma sono comunque necessarie per l'attuazione delle politiche della Commissione. Il presente programma di lavoro annuale dell'Unione per la normazione europea per il 2019 individua alcuni dei principali settori strategici rilevanti da questo punto di vista: energia, economia circolare, difesa, sicurezza, mercato interno, mercato unico digitale. Il programma definisce le priorità strategiche della normazione europea a sostegno della legislazione e delle politiche dell'UE, oltre a collocare tali priorità in un contesto più ampio della cooperazione internazionale in materia di normazione.

Il sistema europeo di normazione si basa su un sistema unico di partenariato pubblico-privato privilegiato tra la Commissione e le OEN, che rispecchia le disposizioni del regolamento (UE) n. 1025/2012. Il programma di lavoro annuale dell'Unione per la normazione europea per il 2019 definisce i principali orientamenti per i futuri sviluppi di tale partenariato, tra cui l'importante principio dell'inclusività.

A partire dall'adozione della comunicazione Norme europee per il XXI secolo, la Commissione ha collaborato strettamente con i propri partner - industria, autorità pubbliche, organizzazioni non governative e mondo accademico - per attuare le iniziative proposte dalla comunicazione, tra cui un ciclo di governance per il rafforzamento del dialogo con i colegislatori dell'UE e lo sviluppo dell'iniziativa congiunta sulla normazione. Tale iniziativa concluderà il proprio operato nel 2019 e il programma di lavoro annuale dell'Unione per la normazione europea propone settori di interesse per il suo ultimo anno di attuazione.

Il presente programma di lavoro è stato preparato con il preziosissimo contributo del dialogo interistituzionale organizzato nel giugno 2018, che ha riunito rappresentanti di alto livello espressi dalla comunità di normazione e da industria, Commissione, Parlamento europeo, Comitato economico e sociale europeo, Comitato delle regioni e altre parti interessate alla normazione europea.

L'evento ha offerto l'opportunità di scambiare idee su questioni strategiche, fornire riscontri sulle iniziative della Commissione in materia di normazione e discutere apertamente le future priorità politiche e i metodi per rafforzare il sistema europeo di normazione. La discussione ha toccato un ventaglio di argomenti tra cui il funzionamento generale del sistema di normazione, problemi inerenti al suo processo di governance e all'orientamento delle priorità di normazione dell'UE, tutti considerati nel quadro del più ampio contesto internazionale. È stata attribuita particolare importanza al contributo del sistema di istruzione europeo alle nuove tecnologie e alla formazione di una nuova generazione di esperti. Anche il gruppo di esperti della piattaforma multilaterale sulla normazione delle TIC (MSP) e il programma continuativo per la normazione delle TIC sono stati apprezzati come un modello per la programmazione cooperativa e il coinvolgimento delle parti interessate.

La Commissione si propone di portare avanti tale formato in futuro, traendo importanti insegnamenti da questo dialogo. I risultati saranno utilizzati per stabilire le attuali priorità dell'opera di normazione nonché per alimentare le riflessioni interne e le azioni preparatorie in vista della relazione sull'attuazione del regolamento (UE) n. 1025/2012. La relazione sarà elaborata dalla Commissione e presentata al Parlamento europeo e al Consiglio.