Proposta di decisione del Consiglio concernente la conclusione dell'Accordo tra la Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei /* COM/2005/0351 def. - CNS 2005/0014 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 29.7.2005 COM(2005)351 definitivo 2005/0140(CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente la firma e l'applicazione provvisoria dell'Accordo tra la Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente la conclusione dell'Accordo tra la Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei (presentate dalla Commissione) RELAZIONE Le relazioni aeronautiche internazionali tra gli Stati membri e i paesi terzi sono state tradizionalmente disciplinate da accordi bilaterali sui servizi aerei conclusi dagli Stati membri con paesi terzi, dai loro allegati e da altre intese bilaterali o multilaterali correlate. Conformemente alla giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia delle Comunità europee (cause C-466/98, C-467/98, C-468/98, C-471/98, C-472/98, C-475/98 e C-476/98), la Comunità ha competenza esclusiva su numerosi aspetti relativi ai servizi aerei con i paesi terzi. La Corte di giustizia ha altresì stabilito che i vettori aerei comunitari godono del diritto di stabilimento all'interno della Comunità, compreso il diritto di accesso non discriminatorio al mercato. Le tradizionali clausole di designazione negli accordi bilaterali sui servizi aerei stipulati dagli Stati membri violano il diritto comunitario in quanto consentono a un paese terzo di rifiutare, revocare, limitare o sospendere le autorizzazioni o le licenze di un vettore aereo designato da uno Stato membro ma di cui una quota rilevante della proprietà o il controllo effettivo non facciano capo a tale Stato membro o ai suoi cittadini. Tutto ciò costituisce una discriminazione nei confronti delle compagnie aeree comunitarie stabilite sul territorio di uno Stato membro ma che sono di proprietà di un altro Stato membro o controllate dai suoi cittadini. Questa situazione configura una violazione dell'articolo 43 del trattato, il quale garantisce ai cittadini degli Stati membri che hanno esercitato la loro libertà di stabilimento lo stesso trattamento che lo Stato membro ospitante accorda ai propri cittadini. Conformemente alle già ricordate sentenze della Corte di giustizia, nel giugno 2003 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con paesi terzi diretti a sostituire talune disposizioni degli accordi bilaterali esistenti con un accordo comunitario[1]. Conformemente ai meccanismi e alle direttive allegate alla decisione del Consiglio che autorizza la Commissione ad avviare i negoziati anzidetti, la Commissione ha negoziato, con la Bosnia-Erzegovina un accordo che sostituisce alcune disposizioni del vigente accordo bilaterale sui servizi aerei tra gli Stati membri e la Bosnia-Erzegovina. L'articolo 2 dell'accordo sostituisce le tradizionali clausole di designazione con una clausola di designazione comunitaria, la quale consente a tutti i vettori aerei comunitari di beneficiare del diritto di stabilimento. Gli articoli 4 e 5 dell'accordo contengono due clausole riguardanti materie di competenza comunitaria. L'articolo 4 riguarda la tassazione del carburante (materia disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio che ristruttura il quadro normativo comunitario relativo alla tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità, in particolare il suo articolo 14, paragrafo 2). L'articolo 5 (Tariffe di trasporto) risolve i conflitti tra gli accordi bilaterali sui servizi aerei attualmente in vigore e il regolamento (CEE) n. 2409/92 del Consiglio sulle tariffe aeree per il trasporto di passeggeri e di merci, il quale vieta ai vettori dei paesi terzi di avere una posizione dominante sui prezzi per i collegamenti aerei esclusivamente intracomunitari. Il Consiglio è invitato ad approvare la decisione relativa alla firma ed all'applicazione provvisoria, nonché la decisione relativa alla conclusione dell'accordo fra la Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei e a designare le persone abilitate a firmare l'accordo a nome della Comunità. Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente la firma e l'applicazione provvisoria dell'Accordo tra la Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 300, paragrafo 2, prima frase del primo comma, vista la proposta della Commissione[2], considerando quanto segue: 1. Il 5 giugno 2003 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con paesi terzi per sostituire talune disposizioni degli accordi bilaterali in vigore con un accordo comunitario; 2. La Commissione ha negoziato, a nome della Comunità, un accordo con la Bosnia-Erzegovina su taluni aspetti dei servizi aerei conformemente ai meccanismi e alle direttive di cui all'allegato della decisione del Consiglio che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con i paesi terzi per sostituire alcune disposizioni degli accordi bilaterali in vigore con un accordo comunitario; 3. Fatta salva la sua eventuale conclusione in data successiva, è necessario firmare e applicare in via provvisoria l'accordo negoziato dalla Commissione. DECIDE: Articolo unico 1. Fatta salva l'eventuale conclusione in data successiva, il presidente del Consiglio è autorizzato a designare la persona o le persone abilitate a firmare, a nome della Comunità europea, l'accordo tra la Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei. 2. In attesa della sua entrata in vigore, l'accordo è applicato in via transitoria dal primo giorno del mese successivo alla data alla quale le Parti si sono reciprocamente notificate l'avvenuto compimento delle procedure necessarie a tal fine. Il presidente del Consiglio è autorizzato ad effettuare la notifica di cui all'articolo 8, paragrafo 2 dell'accordo. 3. Il testo dell'accordo è accluso alla presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente 2005/0140(CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente la conclusione dell'Accordo tra la Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 300, paragrafo 2, prima frase del primo comma, e l'articolo 300, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione[3], visto il parere del Parlamento europeo[4], considerando quanto segue: (1) Il 5 giugno 2003 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con paesi terzi per sostituire talune disposizioni degli accordi bilaterali in vigore con un accordo comunitario; (2) La Commissione ha negoziato, a nome della Comunità, un accordo con la Bosnia-Erzegovina su taluni aspetti dei servizi aerei conformemente ai meccanismi e alle direttive di cui all'allegato della decisione del Consiglio che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con i paesi terzi per sostituire alcune disposizioni degli accordi bilaterali in vigore con un accordo comunitario; (3) Fatta salva l'eventuale conclusione in data successiva, il presente accordo è stato firmato a nome della Comunità europea, in data [...], conformemente alla decisione .../.../CE del Consiglio, del [...][5]. (4) E’ necessario approvare il suddetto accordo. DECIDE: Articolo 1 1. L'accordo tra la Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei è approvato a nome della Comunità europea. 2. Il testo dell'accordo è accluso alla presente decisione. Articolo 2 Il presidente del Consiglio è autorizzato a nominare la persona abilitata a effettuare la notifica di cui all'articolo 8, paragrafo 1, dell'accordo. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente ALLEGATO ACCORDO tra la Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina su taluni aspetti relativi ai servizi aerei LA COMUNITÀ EUROPEA, da una parte, e LA BOSNIA-ERZEGOVINA dall'altra, (di seguito denominate “le Parti”) CONSTATANDO che vari Stati membri della Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina hanno concluso accordi bilaterali in materia di servizi aerei che contengono disposizioni in contrasto col diritto comunitario, CONSTATANDO che la Comunità europea dispone di una competenza esclusiva in relazione a diversi aspetti che possono essere presenti negli accordi bilaterali sui servizi aerei conclusi da Stati membri della Comunità europea con paesi terzi, CONSTATANDO che, in virtù della legislazione comunitaria, i vettori della Comunità stabiliti in uno Stato membro hanno il diritto all'accesso non discriminatorio alle rotte aeree fra gli Stati membri della Comunità europea e i paesi terzi, VISTI gli accordi fra la Comunità europea e taluni paesi terzi che prevedono, per i cittadini di tali paesi terzi, la possibilità di acquisire la proprietà di vettori aerei titolari di una licenza rilasciata in conformità alla legislazione comunitaria, RICONOSCENDO che le disposizioni degli accordi bilaterali sui servizi aerei conclusi tra gli Stati membri della Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina che sono in contrasto con la legislazione comunitaria devono essere rese integralmente conformi a quest'ultima, in modo da istituire un fondamento giuridico valido per la prestazione dei servizi aerei tra la Comunità europea e la Bosnia-Erzegovina e per garantire la continuità di tali servizi aerei, CONSTATANDO che la Comunità europea non ha l'intenzione, nell'ambito del presente negoziato, di accrescere il volume totale del traffico aereo fra la Comunità europea e la Bulgaria, di alterare l'equilibrio fra i vettori comunitari e i vettori della Bosnia-Erzegovina, né di negoziare emendamenti delle disposizioni dei vigenti accordi bilaterali sui servizi aerei in relazione ai diritti di traffico, DECIDONO: Articolo 1 Disposizioni generali 1. Ai fini del presente accordo, per “Stati membri” si intendono gli Stati membri della Comunità europea. 2. In ciascuno degli accordi elencati nell'allegato 1, i riferimenti ai cittadini dello Stato membro che è parte di tale accordo si intendono fatti ai cittadini degli Stati membri della Comunità europea. 3. In ciascuno degli accordi elencati nell'allegato 1, i riferimenti ai vettori o alle compagnie aeree dello Stato membro che è parte di tale accordo si intendono fatti ai vettori o alle compagnie aeree designate da tale Stato. Articolo 2 Designazione da parte di uno Stato membro 1. Le disposizioni di cui ai paragrafi 2 e 3 del presente articolo prevalgono sulle corrispondenti disposizioni degli articoli di cui all'allegato 2, lettera a) e lettera b) in relazione alla designazione di vettori aerei da parte dello Stato membro interessato, alle sue autorizzazioni e ai permessi rilasciati dalla Bosnia-Erzegovina nonché al rifiuto, alla revoca, alla sospensione o alla limitazione di tali autorizzazioni o permessi. 2. Una volta ricevuta la designazione da parte di uno Stato membro, la Bosnia-Erzegovina rilascia gli opportuni permessi e autorizzazioni con tempi procedurali minimi, a condizione che: i. il vettore sia stabilito nel territorio dello Stato membro che ha fatto la designazione a norma del trattato che istituisce la Comunità europea e che sia in possesso di una licenza di esercizio valida ai sensi della legislazione comunitaria; ii. lo Stato membro competente per il rilascio del certificato di operatore aereo (COA) eserciti e mantenga l'effettivo controllo regolamentare sul vettore aereo e che l'autorità aeronautica competente sia chiaramente indicata nella designazione; nonché iii. il vettore appartenga e continui ad appartenere, direttamente o tramite partecipazione maggioritaria, a Stati membri e/o a cittadini di Stati membri, ovvero ad altri Stati indicati nell'allegato 3 e/o a cittadini di questi altri Stati, e che sia da questi effettivamente e costantemente controllato. 3. La Bosnia-Erzegovina può rifiutare, revocare, sospendere o limitare le autorizzazioni o permessi di un vettore aereo designato da uno Stato membro qualora si verifichi una delle seguenti circostanze: i. il vettore non sia stabilito nel territorio dello Stato membro che ha proceduto alla designazione a norma del trattato che istituisce la Comunità europea ovvero non possieda una licenza di esercizio valida conforme alle prescrizioni della legislazione comunitaria; ii. il controllo regolamentare effettivo del vettore aereo non sia esercitato o non sia mantenuto dallo Stato membro responsabile del rilascio del suo certificato di operatore aereo (COA) ovvero se l'autorità aeronautica competente non è chiaramente indicata nella designazione; nonché iii. il vettore aereo non appartenga direttamente o tramite partecipazione maggioritaria a Stati membri e/o a cittadini di Stati membri e/o ad altri Stati indicati nell'allegato 3 e/o a cittadini di questi altri Stati, o non sia da questi effettivamente controllato. La Bosnia-Erzegovina esercita i diritti di cui al presente paragrafo senza discriminare i vettori aerei comunitari in base alla loro nazionalità. Articolo 3 Diritti relativi ai controlli regolamentari 1. Le disposizioni di cui al paragrafo 2 integrano gli articoli indicati nell'allegato 2, lettera c). 2. Se uno Stato membro ha designato un vettore aereo il cui controllo regolamentare è esercitato e mantenuto da un altro Stato membro, i diritti spettanti alla Bulgaria ai sensi delle disposizioni sulla sicurezza contenute nell'accordo fra lo Stato membro che ha designato il vettore e la Bulgaria si applicano parimenti all'adozione, all'esercizio o al mantenimento delle norme di sicurezza da parte dell'altro Stato membro e per quanto riguarda l'autorizzazione all'esercizio rilasciata a tale vettore aereo. Articolo 4 Tassazione del carburante per la navigazione aerea 1. Le disposizioni di cui al paragrafo 2 del presente articolo integrano le corrispondenti disposizioni degli articoli di cui all'allegato 2, lettera d). 2. Nonostante qualsiasi altra disposizione contraria, nessuna disposizione degli accordi indicati nell'allegato 2, lettera d) osta a che uno Stato membro imponga tasse, prelievi, imposte, diritti o canoni sul carburante fornito sul suo territorio per essere utilizzato dagli aeromobili di un vettore aereo designato dalla Bosnia-Erzegovina che operano tra due punti situati nel territorio di tale Stato membro o fra un punto situato nello stesso Stato membro e un punto situato in un altro Stato membro. Articolo 5 Tariffe di trasporto all'interno della Comunità europea 1. Le disposizioni di cui al paragrafo 2 integrano gli articoli indicati nell'allegato 2, lettera e). 2. Le tariffe praticate dal vettore o dai vettori aerei designati dalla Bosnia-Erzegovina in forza di un accordo di cui all'allegato 1 che contengano una disposizione indicata all'allegato 2, lettera d), per trasporti effettuati interamente all'interno della Comunità europea sono soggette alla legislazione di quest'ultima. Articolo 6 Allegati all'Accordo Gli allegati al presente Accordo ne costituiscono parte integrante. Articolo 7 Revisione o modifica Le Parti contraenti possono rivedere o modificare il presente Accordo in qualsiasi momento mediante reciproco consenso. Articolo 8 Entrata in vigore e applicazione transitoria 1. Il presente Accordo entra in vigore alla data in cui le Parti contraenti si sono reciprocamente notificate per iscritto l'avvenuto espletamento delle rispettive procedure interne necessarie per la sua entrata in vigore. 2. In deroga al paragrafo 1, le Parti convengono di applicare in via transitoria il presente Accordo dal primo giorno del mese successivo alla data alla quale le Parti si sono notificate l'avvenuto espletamento delle procedure necessarie a tal fine. 3. Gli accordi e le altre intese concluse tra Stati membri e la Bosnia-Erzegovina che, alla data della firma del presente Accordo non siano ancora entrati in vigore e non siano applicati in via transitoria, sono indicati nell'allegato 1, lettera b). Il presente Accordo si applica a tutti questi accordi e intese alla data della loro entrata in vigore o della loro applicazione transitoria. Articolo 9 Cessazione 1. La cessazione di uno degli accordi dell'allegato 1 comporta automaticamente l'inefficacia di tutte le disposizioni del presente Accordo relative all'accordo in questione. 2. La cessazione di tutti gli accordi dell'allegato 1 comporta automaticamente l'inefficacia delle disposizioni del presente Accordo. IN FEDE DI CHE i sottoscritti, debitamente autorizzati, hanno firmato il presente Accordo. Fatto a [….] in duplice esemplare, oggi […] […. …] nelle lingue ceca, danese, estone, finnica, francese, greca, inglese, italiana, lettone, lituana, maltese, olandese, polacca, portoghese, slovacca, slovena, spagnola, svedese, tedesca e nelle lingue ufficiali della Bosnia-Erzegovina. In caso di divergenza, il testo in lingua inglese prevale sulle altre versioni. PER LA COMUNITÀ EUROPEA: PER LA BOSNIA-ERZEGOVINA: ALLEGATO 1 Elenco degli accordi richiamati all'articolo 1 del presente Accordo a) Accordi in materia di servizi aerei fra la Bosnia-Erzegovina e Stati membri della Comunità europea conclusi, firmati e/o applicati in via transitoria alla data della firma del presente Accordo - Accordo sui trasporti aerei fra il governo federale austriaco e il governo della Repubblica della Bosnia-Erzegovina firmato a Sarajevo il 21 agosto 1998, nel seguito denominato “Accordo Bosnia-Erzegovina - Austria” nell'allegato 2; modificato da ultimo dal Protocollo d'intesa fatto a Vienna il 23 gennaio 1996. - Accordo sui trasporti aerei fra il governo della Repubblica federale di Germania e il governo della Repubblica della Bosnia-Erzegovina firmato a Bonn il 10 maggio 1995, nel seguito denominato “Accordo Bosnia-Erzegovina - Germania” nell'allegato 2; - Accordo sui trasporti aerei fra il governo della Repubblica ellenica e il Consiglio dei Ministri della Bosnia-Erzegovina firmato ad Atene il 2 dicembre 2004, nel seguito denominato “Accordo Bosnia-Erzegovina - Grecia” nell'allegato 2; - Accordo sui trasporti aerei fra il governo della Repubblica ungherese e il Consiglio dei Ministri della Bosnia-Erzegovina firmato a Budapest il 27 aprile 2004, nel seguito denominato “Accordo Bosnia-Erzegovina - Ungheria” nell'allegato 2; - Accordo fra il Regno dei Paesi Bassi e la Repubblica federale popolare di Yugoslavia in materia di servizi aerei regolari, firmato a Belgrado il 13 marzo 1957, nel seguito denominato “Accordo Bosnia-Erzegovina – Paesi Bassi” nell’allegato 2; - Accordo sui trasporti aerei fra il governo della Repubblica popolare polacca e la Repubblica federale popolare di Yugoslavia firmato a Varsavia il 14 novembre 1955, nel seguito denominato “Accordo Bosnia-Erzegovina - Polonia” nell'allegato 2; - Accordo sui trasporti aerei di linea fra la Repubblica slovena e la Repubblica della Bosnia-Erzegovina firmato a Sarajevo il 19 gennaio 1996, nel seguito denominato “Accordo Bosnia-Erzegovina - Slovenia” nell'allegato 2; b) Accordi ed altre intese relativi a servizi aerei siglati o firmati fra la Repubblica di Singapore e Stati membri della Comunità europea non ancora entrati in vigore e non ancora oggetto di applicazione transitoria alla data della firma del presente Accordo - Accordo sui trasporti aerei fra il governo del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e il Consiglio dei Ministri della Bosnia-Erzegovina siglato a Londra il 14 marzo 2003, nel seguito denominato “Accordo Bosnia-Erzegovina – Regno Unito” nell'allegato 2; da leggere in combinato disposto con il Protocollo d'intesa fatto a Londra il 14 marzo 2003 e a Sarajevo il 21 marzo 2003. ALLEGATO 2 Elenco degli articoli facenti parte degli accordi dell'allegato 1 e richiamati negli articoli da 2 a 5 del presente Accordo a) Designazione da parte di uno Stato membro: - Articolo 3, paragrafo 5 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Austria; - Articolo 3, paragrafo 4 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Germania; - Articolo 3, paragrafo 2 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Grecia; - Articolo 4, paragrafo 4, lettera a) dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Ungheria; - Articolo 2 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Polonia; - Articolo 3, paragrafo 4 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Slovenia; - Articolo 4 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Regno Unito; b) Rifiuto, revoca, sospensione o limitazione delle autorizzazioni o permessi: - Articolo 4, paragrafo 1, lettera a) dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Austria; - Articolo 4 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Germania; - Articolo 4, paragrafo 1, lettera a) dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Grecia; - Articolo 5, paragrafo 1, lettera a) i) dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Ungheria; - Articolo 3, paragrafo 1 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Paesi Bassi; - Articolo 4, paragrafo 1, lettera a) dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Slovenia; - Articolo 5 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Regno Unito; c) Controllo regolamentare: - Articolo 7 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Grecia; - Articolo 16 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Ungheria; - Articolo 14 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Regno Unito; d) Tassazione del carburante per l'aviazione: - Articolo 7 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Austria; - Articolo 6 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Germania; - Articolo 10 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Grecia; - Articolo 8 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Ungheria; - Articolo 9 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Paesi Bassi; - Articolo 6 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Polonia; - Articolo 6 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Slovenia; - Articolo 8 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Regno Unito; e) Tariffe di trasporto all'interno della Comunità europea: - Articolo 11 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Austria; - Articolo 10 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Germania; - Articolo 13 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Grecia; - Articolo 11 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Ungheria; - Articolo 7 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Paesi Bassi; - Articolo 7 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Polonia; - Articolo 13 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Slovenia; - Articolo 7 dell’Accordo Bosnia-Erzegovina – Regno Unito; ALLEGATO 3 Elenco degli altri Stati di cui all'articolo 2 del presente Accordo a) La Repubblica d'Islanda (ai sensi dell'Accordo sullo Spazio economico europeo); b) Il Principato del Liechtenstein (ai sensi dell'Accordo sullo Spazio economico europeo); c) Il Regno di Norvegia (ai sensi dell'Accordo sullo Spazio economico europeo); d) La Confederazione svizzera (ai sensi dell'Accordo sul trasporto aereo fra la Comunità europea e la Confederazione svizzera). [1] Decisione del Consiglio 11323/03 del 5 giugno 2003 (documento riservato). [2] GU C […] del […], pag. […]. [3] GU C […] del […], pag. […]. [4] GU C […] del […], pag. […]. [5] GU C […] del […], pag. […].