Proposta di decisione-quadro del Consiglio sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia
(2002/C 75 E/17)
COM(2001) 664 def.  2001/0270(CNS)
(Presentata dalla Commissione il 29 novembre 2001)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sull’Unione europea, in particolare gli articoli
29, 31 e 34, paragrafo 2, lettera b),
vista la proposta della Commissione,visto il parere del Parlamento europeo,considerando quanto segue:
(1) Il razzismo e la xenofobia costituiscono violazioni dirette
dei principi di libertà, di democrazia, di rispetto dei diritti
dell’uomo e delle libertà fondamentali, nonchØ dello statodi diritto, principi sui quali l’Unione europea Ł fondata eche sono comuni agli Stati membri.
(2) Il piano d’azione del Consiglio e della Commissione ri-
guardante l’attuazione ottimale delle disposizioni del trat-tato di Amsterdam relative allo stabilimento di uno spaziodi libertà, di sicurezza e di giustizia (
1), le conclusioni del
Consiglio europeo di Tampere (2), la risoluzione
20 settembre 2000 (3) e la comunicazione della Commis-
sione al Parlamento europeo e al Consiglio sull’aggiorna-mento semestrale del quadro di controllo (
4) per valutare i
progressi nell’instaurazione di un’area di libertà, sicurezzae giustizia nell’Unione europea (secondo semestre 2000)
sollecitano un’azione in questo campo.
(3) All’azione comune 96/443/GAI del 15 luglio 1996, adot-
tata dal Consiglio in base all’articolo K.3 del trattato sul-l’Unione europea, riguardante le misure per contrastare ilrazzismo e la xenofobia (
5), deve far seguito una nuova
azione legislativa per ravvicinare maggiormente gli ordi-namenti degli Stati membri e per superare gli ostacoli chesi frappongono a un’efficace cooperazione giudiziaria, do-vuti principalmente alle disparità di impostazione giuri-dica tra Stati membri.
(4) Stando alla valutazione dell’azione comune del 1996 e al
lavoro svolto in altre sedi internazionali, come il Consiglio
d’Europa, sono già emerse alcune difficoltà in materia dicooperazione giudiziaria, per cui Ł necessario introdurrenuovi miglioramenti nelle legislazioni penali degli Statimembri per garantire l’attuazione di una normativa che
copra in modo univoco l’intero fenomeno e permetta dilottare incisivamente contro il razzismo e la xenofobia.
(5) ¨ necessario definire un’impostazione penale del feno-
meno che sia comune all’Unione, per far in modo chegli stessi comportamenti razzisti e xenofobi costituiscanoreati penali in tutti gli Stati membri e che siano previstepene effettive, proporzionate e dissuasive nei confrontidelle persone fisiche e giuridiche che hanno commessoreati del genere o ne sono responsabili.
(6) La motivazione razzista o xenofoba va considerata una
circostanza aggravante in sede di comminazione della san-zione per un reato ordinario. Oltre a esercitare un effettodissuasivo, ciò costituirebbe una reazione diretta controgli autori dei reati.
(7) Il fatto che un reato razzista o xenofobo venga commesso
nell’esercizio di un’attività professionale va consideratoun’aggravante, trattandosi di un abuso che, in quanto tale,Ł particolarmente riprovevole.
(8) Occorre fare in modo che le indagini e l’azione penale
relative ai reati a sfondo razzista e xenofobo non siano
subordinati a una denuncia o accusa ad opera delle vit-time, spesso particolarmente vulnerabili e riluttanti a in-tentare un’azione giudiziaria.
(9) ¨ necessario promuovere la cooperazione giudiziaria in
materia penale per combattere incisivamente i reati asfondo razzista e xenofobo, fissando regole chiare circala competenza e l’estradizione.
(10) Vanno istituiti punti di contatto operativi per lo scambio
di informazioni o servirsi in modo consono del meccani-smo di cooperazione esistente all’uopo.
(11) Tutti gli Stati membri hanno ratificato la convenzione del
Consiglio d’Europa del 28 gennaio 1981 sulla protezionedegli individui con riferimento all’elaborazione automaticadei dati personali. I dati personali elaborati nel quadrodella presente decisione-quadro formeranno oggetto diuna protezione conforme ai dettami di detta convenzione.IT 26.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 75 E/269
(1) GU C 19 del 23.1.1999, pag. 1.
(2) http://ue.eu.int/en/Info/eurocouncil/index.htm
(3) GU L 146 del 17.5.2001, pag. 110.
(4) COM(2000) 782 final.
(5) GU L 185 del 24.7.1996, pag. 5.
(12) Dato che garantire che il razzismo e la xenofobia siano
passibili in tutti gli Stati membri di sanzioni penali effi-caci, proporzionate e dissuasive, nonchØ migliorare e in-centivare la cooperazione giudiziaria rimuovendo poten-ziali ostacoli, sono obiettivi che non possono essere con-seguiti in misura sufficiente dagli Stati membri singolar-mente, in quanto sono necessarie norme comuni e com-patibili, che Ł piø facile attuare a livello dell’Unione, que-
st’ultima può adottare provvedimenti conformi al princi-
pio di sussidiarietà, quale definito dall’articolo 2 del trat-tato UE e dall’articolo 5 del trattato CE. A norma deiprincipi di sussidiarietà e di proporzionalità, la presentedecisione¡quadro si limita al minimo richiesto per conse-guire tali obiettivi a livello europeo e non trascendequanto necessario a tal fine.
(13) La presente decisione-quadro lascia impregiudicate le pre-
rogative conferite alla Comunità europea.
(14) L’azione comune 96/444/GAI va abrogata, dato che con
l’adozione del trattato di Amsterdam, della direttiva2000/43 del Consiglio, del 29 giugno 2000, per l’attua-zione del principio di parità di trattamento tra le persone,a prescindere dalla loro origine razziale o etnica (
1) non-
chØ della presente decisione-quadro, essa risulta superata.
(15) La presente decisione-quadro rispetta i diritti fondamentali
ed Ł conforme ai principi sanciti in particolare dalla con-venzione europea sui diritti dell’uomo, segnatamente agliarticoli 10 e 11, nonchØ dalla carta dei diritti fondamentalidell’Unione europea, in particolare dai capitoli II e VI,
DECIDE:
Articolo 1
Finalità
La presente decisione-quadro stabilisce disposizioni per ravvi-
cinare le legislazioni e normative degli Stati membri nonchØper intensificare la cooperazione tra le autorità  giudiziarie oaltre  degli Stati membri, in ordine ai reati che comportanoforme di razzismo e xenofobia.
Articolo 2
Campo d’applicazione
La presente decisione-quadro si applica ai reati che comportano
forme di razzismo e xenofobia perpetrati:
a) sul territorio degli Stati membri, ob) da cittadini di uno Stato membro qualora l’atto commesso
sia rivolto contro singoli individui o gruppi dello Statomembro medesimo, oc) a vantaggio di una persona giuridica stabilita in uno Stato
membro.
Articolo 3
Definizioni
Ai fini della presente decisione-quadro si intende per:
a) «razzismo e xenofobia», il convincimento che la razza, il
colore, la discendenza, la religione o i convincimenti, l’ori-gine nazionale o l’origine etnica siano fattori determinantiper nutrire avversione nei confronti di singoli individui o digruppi;
b) «gruppo razzista o xenofobo», un’organizzazione strutturata,
costituita per un lasso di tempo, composta da piø di duepersone, che agiscano di concerto per perpetrare reati di cuiall’articolo 4, lettere a)-e);
c) «persona giuridica», qualsiasi entità provvista di questo sta-
tus in virtø della legislazione vigente, ad esclusione degliStati o di altri enti pubblici nell’esercizio dei loro poteridi pubblica autorità, nonchØ delle organizzazioni internazio-nali pubbliche.
Articolo 4
Reati a sfondo razzista e xenofobo
Ciascuno Stato membro prende i provvedimenti necessari per
fare in modo che i seguenti comportamenti intenzionali 
quale che sia il modo di procedere  siano perseguibili quali
reati penali:
a) istigare pubblicamente alla violenza o all’odio in un intento
razzista o xenofobo, o a qualsiasi altro comportamento raz-zista o xenofobo che possa arrecare danni sostanziali alle
persone o ai gruppi contro cui Ł rivolto;
b) proferire in pubblico insulti e minacce in un intento razzista
o xenofobo;
c) fare pubblicamente l’apologia, in un intento razzista o xe-
nofobo, dei crimini di cui agli articoli 6, 7 e 8 dello statutodella Corte penale internazionale;
d) negare o minimizzare pubblicamente i crimini di cui all’ar-
ticolo 6 della carta del tribunale militare internazionale al-legata all’intesa di Londra dell’8 aprile 1945, in modo atto adisturbare la quiete pubblica;
e) diffondere o distribuire pubblicamente scritti, immagini o
altri supporti che contengano espressioni di razzismo oxenofobia;IT C 75 E/270 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.3.2002
(1) GU L 180 del 19.7.2000, pag. 22.
f) dirigere, sostenere o partecipare alle attività di un gruppo
razzista o xenofobo, nell’intento di contribuire alle attivitàcriminali dell’organizzazione.
Articolo 5
Istigazione, complicità, favoreggiamento e tentativo
Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per ren-
dere punibile l’istigazione a commettere un reato descritto al-l’articolo 4, la partecipazione intenzionale al reato stesso o iltentativo di commetterlo.
Articolo 6
Sanzioni
1. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per
garantire che i reati di cui agli articoli 4 e 5 siano passibili disanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, comprese penedetentive suscettibili di portare all’estradizione nei casi piøgravi.
2. Ciascuno Stato membro prende i provvedimenti necessari
per garantire che i reati di cui all’articolo 4, lettere b)-e) siano
passibili, quanto meno nei casi piø gravi, di pene detentive chepossono dar luogo all’arresto o all’estradizione.
3. Ciascuno Stato membro prende i provvedimenti necessari
per garantire che i reati di cui all’articolo 4, lettere a) e f) sianopassibili di pene detentive di una durata massima non inferiorea due anni.
4. Ciascuno Stato membro prende i provvedimenti necessari
per garantire che pene sussidiarie o alternative, come il lavorodi interesse generale, la privazione di determinati diritti civili opolitici o la pubblicazione integrale o parziale di una sentenzapossano sanzionare i reati di cui agli articoli 4 e 5.
5. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per
garantire che le infrazioni di cui agli articoli 4 e 5 siano pas-sibili di ammende o di ingiunzioni di pagamenti a fini dibeneficenza.
6. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per
garantire il sequestro e la confisca di qualsiasi materiale ostrumento usato per commettere i reati di cui agli articoli 4e 5, nonchØ dei proventi da tali reati.
Articolo 7
Circostanza aggravante per i reati a sfondo razzista
Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per ga-
rantire che la sanzione possa essere inasprita qualora l’autore diun reato di cui agli articoli 4 e 5 agisca nell’esercizio di un’at-tività professionale e la vittima si trovi a dipendere da taleattività.Articolo 8
Motivazione razzista e xenofoba
Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per ga-
rantire che la motivazione razzista e xenofoba possa essereconsiderata un’aggravante nel comminare la sanzione per reatidiversi da quelli di cui agli articoli 4 e 5.
Articolo 9
Responsabilità delle persone giuridiche
1. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per
garantire che le persone giuridiche possano essere ritenute re-sponsabili dei comportamenti di cui agli articoli 4 e 5 com-messi per loro conto da chiunque agisca a titolo individuale o
in quanto membro di un organo della persona giuridica, ov-
vero eserciti un potere direttivo al suo interno del seguentetipo:
a) un potere di rappresentanza della persona giuridica,
b) un’autorità decisionale a nome della persona giuridica,
c) un’autorità per esercitare un controllo all’interno della per-
sona giuridica,
2. A prescindere dai casi di cui al paragrafo 1, gli Stati
membri prendono i provvedimenti necessari per garantireche una persona giuridica possa essere ritenuta responsabilequalora l’insufficiente vigilanza o controllo da parte di unapersona di cui al paragrafo 1 abbia reso possibile commettereun reato contemplato dagli articoli 4 e 5 a vantaggio dellapersona giuridica in questione, ad opera di una persona sog-getta alla sua autorità.
3. La responsabilità della persona giuridica ai sensi dei para-
grafi 1 e 2 non esclude azioni penali contro le persone fisicheautrici di un reato o complici di un comportamento di cui agliarticoli 4 e 5.
Articolo 10
Sanzioni nei confronti di persone giuridiche
1. Gli Stati membri prendono i necessari provvedimenti per
garantire che una persona giuridica ritenuta responsabile aisensi dell’articolo 9, paragrafo 1 sia passibile di sanzioni effet-tive, proporzionate e dissuasive, comprese ammende penali onon ed eventuali altre sanzioni quali:
a) esclusione dal beneficio di agevolazioni o sovvenzioni pub-
bliche;
b) interdizione temporanea o permanente di esercitare attività
commerciali;
c) collocamento sotto sorveglianza giudiziaria;
d) provvedimento di liquidazione giudiziaria;
e) chiusura temporanea o definitiva di sedi servite a commet-
tere il reato.IT 26.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 75 E/271
2. Gli Stati membri prendono i necessari provvedimenti per
garantire che una persona giuridica ritenuta responsabile aisensi dell’articolo 9, paragrafo 2 sia passibile di sanzioni omisure effettive, proporzionate e dissuasive.
Articolo 11
Avvio dell’azione legale
Ciascuno Stato membro deve garantire che le indagini su reati
penali di cui agli articoli 4 e 5 o l’azione penale non sianosubordinate a una denuncia o accusa ad opera della vittima delreato, quanto meno ove reati di cui all’articolo 4, lettere a), e) ef) siano stati perpetrati sul suo territorio.
Articolo 12
Competenza
1. Ciascuno Stato membro stabilisce la propria competenza
nei confronti dei reati di cui agli articoli 4 e 5 ove essi sianostati commessi:
a) interamente o in parte sul suo territorio;b) da uno dei suoi cittadini e che l’atto sia rivolto contro
individui o gruppi dello Stato membro medesimo;
c) a vantaggio di una persona giuridica avente la sua sede
sociale sul territorio di tale Stato membro.
2. Nello stabilire la propria competenza ai sensi del para-
grafo 1, lettera a), ciascuno Stato membro provvede a garantireche la sua competenza si estenda a reati commessi mediante unsistema di informazione e:
a) l’autore commetta il reato quando Ł fisicamente presente sul
territorio del paese in questione, a prescindere dal fatto che
il reato comporti o no l’uso di materiale razzista ospitato su
un sistema di informazione presente sul territorio mede-simo;
b) il reato comporti l’uso di materiale razzista ospitato su un
sistema di informazione situato sul proprio territorio, aprescindere dal fatto che l’autore commetta o no il reatoallorchØ Ł fisicamente presente sul territorio dello Stato inquestione.
3. Uno Stato membro può decidere di disapplicare o di
applicare solo in casi o circostanze specifici la regola sullacompetenza di cui al paragrafo 1, lettere b) e c).
4. Gli Stati membri comunicano al Segretariato generale del
Consiglio e alla Commissione la propria decisione di avvalersidel paragrafo 3, eventualmente precisando i casi o le circo-stanze specifici nei quali la loro decisione si applica.Articolo 13
Estradizione e azione penale
1. Uno Stato membro che, a norma della legislazione nazio-
nale, non estradi i propri cittadini, prende i necessari provve-dimenti per stabilire la sua competenza nei confronti dei reatidi cui agli articoli 4 e 5, ove vengano commessi da propricittadini sul territorio di un altro Stato membro.
2. Ciascuno Stato membro che, ove un suo cittadino sia
sospettato di aver commesso in un altro Stato membro unreato di cui agli articoli 4 e 5, non lo estradi verso un altroStato membro per il solo motivo della sua nazionalità, investedel caso le proprie autorità competenti affinchØ possano essereintentate eventuali azioni penali.
Per permettere l’azione penale, lo Stato membro in cui il reato
Ł stato commesso deve trasmettere alle autorità dell’altro Statomembro i fascicoli, le informazioni e gli oggetti relativi al reato,in conformità delle procedure di cui all’articolo 6, paragrafo 2della convenzione europea sull’estradizione, del 13 dicembre1957. Lo Stato membro richiedente viene informato in meritoall’avvio e all’esito di qualsiasi azione penale.
3. Ai fini del presente articolo, il termine «cittadino» di uno
Stato membro va interpretato conformemente alle dichiarazionifatte dallo Stato in questione ai sensi dell’articolo 6, paragrafo1, lettere b) e c) della convenzione europea sull’estradizione.
Articolo 14
Reati politici
Ciascuno Stato membro garantisce che i comportamenti di cui
agli articoli 4 e 5 non vengano assimilati a reati politici, al fine
di giustificare un rifiuto di dar seguito a una domanda dimutua assistenza giudiziaria o di estradizione.
Articolo 15
Scambio di informazioni
1. Gli Stati membri designano punti di contatto operativi o
possono servirsi delle strutture operative esistenti per scam-biare informazioni e per stabilire tra di loro altri contatti, aifini dell’applicazione della presente decisione-quadro.
2. Gli Stati membri comunicano al segretariato generale del
Consiglio e alla Commissione il nome del o dei propri serviziche fungono da punto di contatto, in conformità del para-grafo 1. Il segretariato generale notifica questi punti di contattoagli altri Stati membri.IT C 75 E/272 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.3.2002
3. Ciascuno Stato membro prende i necessari provvedimenti
per fornire informazioni a un altro Stato membro, al fine diconsentirgli di avviare, in conformità del proprio ordinamentonazionale, un procedimento giudiziario o un procedimento diconfisca, qualora risulti che materiale di qualsiasi tipo, conte-nente espressioni di razzismo o xenofobia, sia immagazzinatoin uno Stato membro per essere distribuito o diffuso in unaltro Stato membro. All’uopo, si può ricorrere ai punti di
contatto operativi di cui al paragrafo 1.
Articolo 16
Attuazione
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per con-
formarsi alle disposizioni della presente decisione-quadro entroil 30 giugno 2004.
2. Gli Stati membri comunicano al segretariato generale del
Consiglio e alla Commissione il testo di ogni disposizioneadottata e li informano di qualsiasi altra misura presa per
conformarsi alla presente decisione-quadro.3. Sulla scorta di questi elementi, entro il 30 giugno 2005 la
Commissione sottopone un rapporto al Parlamento europeo eal Consiglio sul funzionamento della presente decisione-quadro,rapporto eventualmente accompagnato da proposte legislative.
4. Il Consiglio valuta in quale misura gli Stati membri si
siano conformati alla presente decisione-quadro.
Articolo 17
Abrogazione dell’azione comune 96/443/GAI
L’azione comune 96/443/GAI Ł abrogata.
Articolo 18
Entrata in vigore
La presente decisione-quadro entra in vigore il terzo giorno
successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle
Comunità europee .IT 26.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 75 E/273