COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA 2002-2006 Rubriche 3 e 4 delle prospettive finanziarie

Le prospettive finanziarie forniscono un quadro generale per grandi categorie di spese, che occorre definire più precisamente se la Commissione desidera iscrivere le sue operazioni in un contesto a medio termine. Le dotazioni per il periodo 2000-2006 sono state decise a seguito del Consiglio europeo di Berlino sull'Agenda 2000 come parte integrante dell'accordo interistituzionale sul miglioramento della procedura di bilancio. Questo non equivale però alla programmazione finanziaria pluriennale. La programmazione finanziaria è lo strumento che permette ai servizi di programmare le diverse politiche e azioni comunitarie. Un accordo concluso con l'autorità di bilancio nel luglio 2000 prevede l'esame sistematico della compatibilità dei programmi previsti con le prospettive finanziarie. La Commissione si è impegnata ad adottare e trasmettere all'autorità di bilancio la programmazione finanziaria delle rubriche 3 (politiche interne) e 4 (azioni esterne).

Le proiezioni sono indicative e non pregiudicano le decisioni che potrebbero essere prese nel corso delle future procedure di bilancio o qualsiasi iniziativa futura della Commissione applicabile a nuovi programmi che riguardano più esercizi.

La programmazione finanziaria delle rubriche 3 e 4 delle prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006

(1) Rubrica 3: Politiche interne

Le tabelle allegate coprono il periodo 2000 - 2006. Dal 2000 al 2002, gli importi indicati sono quelli già decisi o proposti nelle rispettive procedure di bilancio. In un intento di coerenza, le proiezioni per il 2003-2006 seguono la nomenclatura del progetto preliminare di bilancio 2002.

Occorre osservare che l'assegnazione, nell'ambito delle politiche interne, di più dei 4/5 di queste spese è predeterminata dagli importi approvati di comune accordo per i programmi pluriennali, ai quali occorre aggiungere un piccolo numero di programmi importanti che contengono importi di riferimento.

Si distinguono dunque tre tipi di spese:

-I programmi pluriennali, adottati o proposti, per i quali gli importi sono programmati conformemente all'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 per quanto riguarda l'inclusione delle disposizioni finanziarie nelle decisioni legislative. Si distinguono due categorie: i programmi già decisi dall'autorità legislativa (indicati nelle tabelle dalla lettera "d" che significa deciso o dalla lettera "c" che significa codeciso) e i programmi che sono stati proposti dalla Commissione ma non ancora decisi dall'autorità legislativa (indicati nelle tabelle dalla lettera "p").

-I programmi pluriennali che arriveranno a scadenza e per i quali non è ancora stata proposta un'estensione o un rinnovo. Questi importi sono estrapolati, nella maggior parte dei casi, applicando un tasso di crescita del 2% all'anno, che corrisponde al deflatore previsto per il bilancio (indicati nelle tabelle con la lettera "e" con le cifre in corsivo.

-Le azioni che non si basano su programmi pluriennali, riunite sotto la denominazione "altre azioni", la cui crescita si suppone segua, nella maggior parte dei casi, lo stesso ritmo del deflatore del bilancio (2% all'anno) a partire dal progetto preliminare di bilancio 2002.

La programmazione finanziaria è presentata per titolo del bilancio. Nell'ambito di ogni titolo, i programmi pluriennali sono elencati separatamente, mentre gli importi per le altre azioni sono raggruppati.

(a) Commenti

I massimali della rubrica 3 per il periodo 2000-2006 sono quelli delle prospettive finanziarie decise per questo periodo, espressi in prezzi correnti. Le proiezioni per le varie politiche che non sono ancora oggetto di una decisione finanziaria o legislativa hanno un carattere essenzialmente meccanico, poiché è applicato un tasso di crescita annuale del 2%, salvo nei casi in cui è ragionevole supporre che le spese dovrebbero mantenersi ai livelli attuali o aumentare ad un ritmo più rapido per rispondere alle priorità politiche.

Occorre prendere in considerazione gli aspetti seguenti:

-Ricerca e sviluppo (RST): la RST rimane il settore di spesa più importante (più del 60% della rubrica 3). Le dotazioni per il periodo 2000-2002 corrispondono alla programmazione fissata per il 5° programma quadro, maggiorato dell'importo prelevato nel 1999 (120 milioni di euro) per soddisfare le necessità urgenti della ricostruzione del Kosovo. Così per il 2002, l'importo previsto di 4,055 miliardi di euro comporta 45 milioni di euro, che corrispondono all'ultima quota dell'adeguamento dell'importo di cui sopra.

-Il 2002 non è soltanto l'ultimo anno del 5° programma quadro ma anche l'anno d'inizio del nuovo programma quadro, per il quale la Commissione propone una dotazione di 17,5 miliardi di euro per il periodo 2003-2006.

-Un certo numero di programmi di notevoli dimensioni finanziarie (più di 30 milioni di euro in media all'anno) sono stati adottati a partire dal primo anno delle prospettive finanziarie in vigore,

-nell'ambito della procedura di codecisione : SOCRATES 2000-2006 (B3-1001), Gioventù 2000-2006 (B3-1010), Cultura 2000-2004 (B3-2008), RTE 2000-2006 (Trasporti B5-700, Energia B5-710, Telecom B5-720), LIFE III 2000-2004 (B4-320);

-su decisione del Consiglio con riferimento finanziario : LEONARDO 2000-2006 (B3-1021), MEDIA PLUS 2001-2005 (B3-201), Programma imprese e spirito imprenditoriale 2001-2005 (B5-510 e B5-511), Fondo europeo per i rifugiati 2000-2004 (B5-81).

-Si è tenuto conto dell'alta priorità politica accordata alle azioni nel settore della sanità pubblica. Un nuovo programma 2001-2006 è stato proposto nel maggio 2000. In attesa dell'adozione di questa nuova strategia nel settore sanitario, i sei programmi che dovevano concludersi a fine 2000 e fine 2001 sono stati prorogati fino alla fine del 2002 (B3-4308). La stessa priorità politica è stata accordata alla sicurezza alimentare (B3-4), dove è prevista la creazione di un'autorità alimentare europea, e alla sicurezza dei trasporti aerei e marittimi (B2-7), con la proposta di creazione di due agenzie.

-La presente programmazione finanziaria mostra un'evoluzione in calo in alcuni settori, dovuta al fatto che alcune azioni stanno per concludersi. Si tratta, ad esempio, a partire dal 2003, delle linee "informazione e comunicazione" (B3-3), soprattutto a seguito della conclusione della campagna d'informazione sull'euro. Qualsiasi nuova iniziativa che dovesse essere il seguito logico di queste azioni sarebbe imputata sul margine disponibile sotto il massimale della rubrica, come sarà precisato oltre.

-Questa programmazione è stabilita nel rispetto dei massimali fissati per un'Unione europea nella sua configurazione attuale a quindici Stati membri. I massimali saranno adattati al momento dell'allargamento per tenere conto del fabbisogno di spese che deriverà dall'allargamento, conformemente alle disposizioni previste a tal fine nell'accordo interistituzionale.

(b) Margine disponibile sotto il massimale della rubrica

Sul margine tra l'attuale programmazione finanziaria della rubrica 3 e il massimale della rubrica stabilito dalle prospettive finanziarie occorre formulare un certo numero di osservazioni:

-La programmazione della rubrica 3 fa apparire un margine più o meno costante di 190-270 milioni di euro per gli anni 2003-2005, che raggiunge valori di 350 milioni di euro alla fine del periodo di programmazione (2006). Tuttavia, occorre non perdere di vista che questa programmazione è basata sull'ipotesi di un deflatore annuale per il bilancio del 2% a partire dal 2002. Se questa previsione non si confermasse e se il deflatore fosse inferiore di 0,5 punti percentuale, il massimale dovrebbe essere diminuito e il margine si ridurrebbe di circa 150 milioni di euro nel 2006.

>SPAZIO PER TABELLA>

-Il margine deve anche servire a coprire nuove azioni preparatorie, progetti pilota o altre misure eventuali destinate a fare fronte a circostanze nuove. Potrebbe darsi che la Commissione, a seguito di azioni preparatorie, proponga nuovi programmi per i quali non sono attualmente possibili previsioni né quanto all'ampiezza né alle dotazioni finanziarie.

>SPAZIO PER TABELLA>

LEGGENDA:

d: deciso

c: codecido

p: proposta di decisione del Consiglio

e: stime (cifre in corsivo)

pc: proposta per codecisione

pm: determinato ulterieuremente

Tasso di crescita: tasso di crescita annuuo medio per il periodo 2000-2006

06/01: tasso di crescita 2006/2000 // Osservazioni:

Le cifre in grassetto indicano i totali per titolo.

Le cifre in corsivo sono stime basate su un tasso di crescita annuo medio del 2 % tranne se il calcolo è stato effettuato in modo diverso.

(2) Rubrica 4 : Azioni esterne

La presentazione della programmazione per la rubrica 4 "Azioni esterne" ha seguito la stessa impostazione utilizzata per la rubrica 3. Di conseguenza, gli importi indicati per il 2000 e il 2001 sono quelli decisi dall'autorità di bilancio al termine della procedura annuale. Le cifre previste per il 2002 corrispondono alle proposte fatte nel PPB 2002.

Contrariamente alla maggior parte della rubrica 3, dove i vari programmi corrispondono a linee di bilancio specifiche, la rubrica 4 è presentata sia per dotazioni geografiche (comprendenti più linee di bilancio) sia per interventi tematici. Di conseguenza, nella tabella non può essere indicata l'adozione o la scadenza di una sola base giuridica. L'evoluzione dei capitoli geografici o tematici nel corso del periodo in questione tiene tuttavia conto delle potenziali modifiche dei programmi.

(a) Il periodo 2000-2006 : osservazioni generali

Gli eventi geopolitici recenti nei paesi dell'Europa centrale e orientale hanno esercitato una grande influenza sulle azioni esterne dell'Unione europea: la maggior parte dei principali programmi d'aiuto dell'UE (MEDA, TACIS e CARDS) è stata realizzata nel corso dell'ultimo decennio (PHARE nel 1989). In particolare, nel 1995, la Comunità ha adottato nuove strategie in materia d'allargamento dell'Unione europea ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale e di rafforzamento dei partenariati tra l'Unione europea e i paesi terzi mediterranei, i nuovi Stati indipendenti (NSI) e i paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America latina. Inoltre, a seguito dei diversi conflitti e catastrofi naturali verificatisi in varie regioni del mondo (Africa centrale, Balcani, America centrale, Timor orientale, ad esempio), sono sensibilmente aumentati negli ultimi anni gli interventi della Comunità europea per situazioni di crisi.

Gli stanziamenti d'impegno annuali assegnati nel bilancio comunitario alle politiche esterne sono passati da 1,9 miliardi di euro nel 1990 a 8,2 miliardi nel 2000 e a 8,6 miliardi nel 2001 (considerando la strategia di preadesione con 1,62 miliardi di euro per PHARE, 1,08 miliardi per ISPA e 540 milioni per SAPARD nel 2001).

Secondo le prospettive finanziarie dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, il massimale della rubrica 4 è passato da 4,627 miliardi di euro nel 2000 a 4,787 nel 2006, a prezzi costanti del 2000. Il fabbisogno finanziario supplementare per la regione dei Balcani ha tuttavia modificato sensibilmente la programmazione iniziale: poiché non è stato possibile modificare le prospettive finanziarie, in particolare aumentare il massimale della rubrica 4, tale fabbisogno supplementare è stato coperto con il ricorso allo strumento di flessibilità nel 2000 e nel 2001 e con un adeguamento delle strategie esterne. In pratica, la Commissione ha proceduto ad una massiccia ridistribuzione dei fondi all'interno della rubrica 4, secondo criteri specifici.

La ridistribuzione è avvenuta secondo gli assi seguenti:

-importanza geopolitica e livello di priorità attribuiti a ogni regione;

-accento sulla povertà nei programmi esterni;

-risultati ottenuti dalla Commissione nella gestione di questi programmi.

(b) La programmazione finanziaria della rubrica 4: elementi principali

Come indicato, la programmazione finanziaria alla base del PPB 2001 comprendeva una proposta di revisione delle prospettive finanziarie per fare fronte alle importanti necessità di finanziamento del programma per i Balcani. L'autorità di bilancio non ha potuto raggiungere un accordo su questa revisione.

Inoltre, l'adozione o il rinnovo nel 2000 di importanti programmi d'assistenza come CARDS, MEDA e TACIS, ha incontestabilmente caratterizzato la programmazione della rubrica 4.

La nuova programmazione è compatibile con i riferimenti finanziari definiti dal Consiglio per i programmi MEDA (5,35 miliardi di euro) e CARDS (4,65 miliardi di euro); per gli altri interventi finanziari, presenta cambiamenti relativamente secondari rispetto a quella adottata dalla Commissione nel maggio 2000.

La dotazione per gli NSI dovrebbe ammontare a 3,66 miliardi di euro, che rappresentano un importo più elevato di quello previsto dal quadro finanziario adottato dal Consiglio (3,138 miliardi di euro) per il programma TACIS: quest'importo, pur essendo leggermente inferiore alla dotazione proposta nella precedente programmazione (riduzione di circa 24 milioni euro), permetterebbe alla Commissione di fornire un adeguato livello d'assistenza macrofinanziaria per tutto il periodo di riferimento.

Nel corso degli ultimi quattro anni del periodo (cioè dal 2003 al 2006), questo margine passerebbe da 211 a 400 milioni di euro e permetterebbe alla Commissione di fare fronte a eventi imprevisti nel campo delle relazioni esterne e rafforzare se necessario i programmi esterni.

La somma totale proposta per la rubrica 4 nel 2002 ammonta a 4,820 miliardi di euro, cifra inferiore a quella prevista per il bilancio 2001. Ciò è dovuto al ricorso allo strumento di flessibilità (200 milioni di euro) nel 2001, che ha permesso di garantire un'assistenza corretta nei Balcani senza incidere sensibilmente sugli altri programmi esterni.

Anche le priorità esterne fissate dalla Commissione per il 2002, la cooperazione mediterranea e la cooperazione allo sviluppo (per non citare la strategia preadesione, che rientra nella rubrica 7), costituiscono obiettivi a medio termine.

La regione mediterranea rappresenta una zona privilegiata di cooperazione e ciò spiega l'importo della dotazione finanziario. L'Unione europea ha bisogno di creare vincoli più stretti con i suoi vicini immediati, aiutandoli a progredire sulla via della stabilità e della democrazia. Tuttavia, la gestione dei programmi, in particolare di MEDA, richiede alcuni miglioramenti in termini d'efficacia e di risultati, cosa che giustifica l'importo limitato degli stanziamenti d'impegno in questa fase ed il loro aumento verso la fine del periodo di programmazione.

Per altri interventi regionali, come la cooperazione tecnica e economica con l'Asia e l'America latina, è data importanza alla riduzione della povertà, accordando un sostegno specifico per i settori sanitario e dell'istruzione. Tuttavia, se la dotazione per l'Asia aumenta annualmente in termini finanziari nel corso del periodo in questione (+ 1,4%), l'assistenza all'America latina sarà leggermente ridotta (una diminuzione annuale media dell'1,1%), in particolare a seguito dell'insoddisfacente andamento dei programmi e della soppressione di taluni programmi specifici (ricostruzione in America centrale dopo i danni causati dall'uragano Mitch, ad esempio). La razionalizzazione della gestione dei programmi d'assistenza esterna dovrebbe migliorare l'efficacia degli interventi della Comunità in questa regione.

Per quanto riguarda i Balcani, il programma CARDS mira a rafforzare la base giuridica e di bilancio delle attività della CE in Albania, in Bosnia-Erzegovina, in Croazia, nell'ERIM e nella RFI (Serbia, Kosovo e Montenegro). Il programma prevede dotazioni per paese, stabili o in diminuzione (Bosnia-Erzegovina), eccetto per il Montenegro, la Croazia, il Kosovo e la Serbia, paesi nei quali i cambiamenti politici giustificano un sostegno rafforzato (reso possibile, nel 2000 e nel 2001, dal ricorso allo strumento di flessibilità).

Per quanto riguarda il Sudafrica, il programma d'assistenza riveste una grande importanza politica e pone l'accento sulla povertà. Di conseguenza, lo sforzo finanziario sarà mantenuto al livello attuale durante tutto il periodo in questione (il regolamento approvato di comune accordo prevede un'assegnazione annuale di 125 milioni di euro).

Da un punto di vista tematico, la Commissione propone di aumentare la dotazione globale dell'aiuto alimentare (un aumento annuale medio del 2,7%), che è destinato alle popolazioni svantaggiate per le quali è dunque necessario un costante sostegno finanziario.

Per quanto riguarda il titolo "Altre azioni di cooperazione", la dotazione globale diminuirà in media annuale dello 0,5%, principalmente a seguito delle nuove stime sul fabbisogno finanziario per gli accordi sulla pesca (in particolare con il Marocco). In questo settore è già stato compiuto un importante sforzo di razionalizzazione raggruppando le linee di bilancio secondo l'orientamento tematico (geografico, ambientale, sociale) o secondo il beneficiario finale (ONG).

L'aiuto umanitario non dovrebbe essere ridotto visti i buoni risultati, la visibilità e la destinazione alle popolazioni più povere colpite da una crisi. La crescita annuale media sarà dell'1%.

Infine, l'assistenza di preadesione a Cipro, a Malta e alla Turchia continuerà a essere finanziata a titolo della rubrica 4: il trasferimento di questi fondi sarà possibile soltanto dopo la revisione delle prospettive finanziarie. Cipro e Malta dispongono attualmente del loro strumento di preadesione, mentre la base giuridica per la Turchia è in preparazione (occorre ricordare che la maggior parte dell'assistenza finanziaria per la Turchia dipende dal programma MEDA).

In conclusione, la presente programmazione permette di creare gradualmente, durante tutto il periodo, un margine per gli imprevisti nel settore delle relazioni esterne, per un possibile rafforzamento dei programmi e per le eventuali fluttuazioni del deflatore. La programmazione pluriennale è indicativa.

La presente proposta è compatibile con le priorità e gli obiettivi a medio termine della Commissione: l'approccio adottato realizza un corretto equilibrio tra la necessità di sostenere le regioni che hanno un'importanza geopolitica per l'UE e l'impegno di fornire un'assistenza finanziaria adeguata alle regioni più sfavorite del mondo. Rispetta anche i limiti imposti dalle prospettive finanziarie e tiene conto dei risultati passati e presenti dei diversi programmi, lasciando la possibilità di rafforzare i programmi in funzione del miglioramento delle loro prestazioni e delle nuove necessità.

>SPAZIO PER TABELLA>