RELAZIONE

La presente raccomandazione riguarda una decisione che autorizza la Commissione a partecipare, a nome dell'Unione, ai negoziati volti a rivedere parzialmente l'accordo internazionale sullo zucchero (ISA) che il consiglio internazionale dello zucchero (ISC) ha deciso di avviare, sotto la guida della Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD). Conformemente alla decisione dell'ISC del 19 luglio 2019 i negoziati riguardano il bilancio amministrativo e i contributi dei membri nonché modifiche di portata limitata concernenti gli obiettivi e il programma di lavoro dell'ISO.

1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

•Riforma dell'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

L'Unione europea è parte dell'ISA.

L'ISA è volto a intensificare la cooperazione internazionale in tutte le questioni concernenti direttamente o indirettamente lo zucchero nel mondo, fornire un quadro idoneo per le consultazioni intergovernative sullo zucchero e sui mezzi per migliorare l'economia mondiale nel settore saccarifero, facilitare il commercio di zucchero mediante la raccolta e la pubblicazione di informazioni sul mercato mondiale dello zucchero e degli altri edulcoranti, incoraggiare l'aumento della domanda di zucchero, in particolare per nuovi usi. L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 1993 per un periodo di tre anni fino al 31 dicembre 1995. Da allora è stato periodicamente prorogato per successivi periodi di due anni. Da ultimo è stato prorogato con decisione dell'ISC del luglio 2019 fino al 31 dicembre 2021.

A norma dell'articolo 8 dell'ISA, l'ISC è l'organo incaricato di adempiere tutte le funzioni necessarie all'esecuzione delle disposizioni previste dall'accordo. L'articolo 13 dell'ISA stabilisce che tutte le decisioni dell'ISC siano adottate, di norma, per consensus, salvo diversamente disposto dall'accordo stesso. In assenza di consensus, le decisioni sono adottate a maggioranza semplice, a meno che l'ISA non preveda un voto speciale.

A norma dell'articolo 25 dell'ISA i membri dell'ISO dispongono complessivamente di 2 000 voti. Ciascun membro dell'ISO detiene un numero specifico di voti, adattato annualmente secondo criteri predefiniti nell'ISA.

L'accordo, in particolare la distribuzione dei voti fra i membri che determina altresì i rispettivi contributi, non rispecchia più le realtà del mercato mondiale dello zucchero. Attualmente l'Unione è di gran lunga il principale contributore al bilancio dell'ISO. Dal 2015 l'ISO discute a livello di gruppi di lavoro le possibilità di riesaminare il meccanismo di distribuzione dei voti.

Nel 2017 la Commissione ha ricevuto dal Consiglio il mandato di condurre negoziati con le altre parti dell'ISA, nell'ambito dell'ISC, al fine di modernizzare detto accordo in particolare per quanto riguarda le discrepanze tra l'influenza del numero di voti e i contributi finanziari dei membri dell'ISO, da un lato, e il loro peso relativo sul mercato mondiale dello zucchero, dall'altro. Il mandato rimane valido fino al 31 dicembre 2019. Sulla base di tale mandato la Commissione ha preso l'iniziativa di avviare negoziati con i paesi membri dell'ISO e ha presentato proposte concrete per modificare l'articolo 25 dell'ISA che disciplina l'adozione del bilancio amministrativo e i contributi dei membri.

Durante la 55a sessione svoltasi il 19 luglio 2019, l'ISC ha deciso di avviare i negoziati prima della prossima riunione del consiglio del novembre 2019, sotto la guida dell'UNCTAD. I negoziati riguarderanno una revisione parziale dell'ISA, incentrata in particolare sugli aspetti dei capitoli I e VII relativi al bilancio amministrativo e ai contributi dei membri, nonché le altre modifiche di portata limitata relative anche ai capitoli IX e X che i membri hanno scelto di proporre. Conformemente alla decisione dell'ISC l'iter dovrà essere ultimato prima del 31 dicembre 2021. Ciò significa che la prevista modernizzazione dell'accordo, oltre alla distribuzione dei voti e al contributo finanziario dei membri (capitolo VII), dovrebbe ora interessare anche:

(1)gli obiettivi generali dell'ISO (capitolo I), in particolare per includere l'etanolo,

(2)una visione più ampia riguardo a "informazioni e studi" (capitolo IX), sostanzialmente per consentire l'inclusione dell'etanolo in tali attività,

(3)una visione più ampia riguardo a "ricerca e sviluppo" (capitolo X).

La finalità generale dell'ISO di cui all'articolo 1 dell'accordo non è destinata a cambiare neppure con la potenziale inclusione dell'etanolo.

È chiaramente nell'interesse dell'Unione riformare l'ISO per allinearla ulteriormente alle pratiche promosse dall'Unione presso altri organismi per i prodotti di base nonché agli sviluppi del mercato mondiale dello zucchero dal 1992. Questa riforma dovrebbe almeno portare trasparenza sulle responsabilità dei membri per quanto riguarda le votazioni e i contributi finanziari. La ripartizione dei voti in sede ISO dovrebbe essere misurabile secondo indicatori quali il commercio, il consumo, la produzione e la capacità di contribuire. Quest'ultimo indicatore è usato dalle Nazioni Unite per consentire il riconoscimento della componente del settore dello zucchero connessa allo sviluppo. Tenere conto di tale indicatore comporta l'assegnazione di una parte considerevole delle responsabilità finanziarie ai membri aventi una maggiore capacità di contribuire al bilancio dell'ISO. L'inclusione formale dell'etanolo negli obiettivi e nel programma di lavoro dell'ISO è in linea con l'obiettivo dell'Unione di modernizzare l'ISA e ne allinea il contenuto alla prassi vigente.

•Coerenza con le prassi vigenti negli organismi internazionali per i prodotti di base

Presso gli organismi internazionali per i prodotti di base, quali il Consiglio internazionale dei cereali (IGC) e il Consiglio oleicolo internazionale (COI), l'Unione ha negoziato le ripartizioni dei diritti di voto e chiari meccanismi di aggiornamento annuale che rispecchiano il suo peso relativo nel mercato cerealicolo e in quello delle olive e dell'olio di oliva. Nell'ambito del Consiglio internazionale dei cereali gli indicatori sono il commercio, il consumo e la produzione. Ciò contrasta con l'attuale pratica dell'ISO, poiché l'accordo, dal 1992, non consente adattamenti volti a rispecchiare l'evolversi del peso dei membri nell'economia internazionale dello zucchero. Inoltre, i membri non possono tuttora calcolare in anticipo la ripartizione dei diritti di voto, che deriva invece da un calcolo opaco. La revisione parziale dell'ISA dovrebbe essere volta ad allineare le pratiche dell'ISO a quelle esistenti presso gli altri organismi per i prodotti di base.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione