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•to -tr COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.11.1997 
COM(97) 524 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
/ nuovi programmi regionali 1997-1999 
nel quadro dell'obiettivo 2 delle politiche strutturali della Comunità - un 
impegno per la crescita dell'occupazione 

INDICE 
INTRODUZIONE 
Scopo della Comunicazione 
Due distinti periodi di programmazione 
II IL CONTESTO DEI NUOVI PROGRAMMI 
Il Consìglio informale dei ministri di Madrid 
Le regioni ammissibili 
Stanziamenti disponibili 
Gli orientamenti per l'obiettivo2 
III CONTENUTO E QUALITÀ DEI PROGRAMMI 
Il quadro di riferimento 
Contributo dei negoziati 
Analisi delle priorità di sviluppo 
IV CONCLUSIONI 
ALLEGATO 1 Ripartizione delle risorse per Fondo 
ALLEGATO 2 Ripartizione per categoria di spesa 
ALLEGATO 3 Schede per Stato membro 
ALLEGATO 4 Impatto previsto sull'occupazione 
ALLEGATO 5 Progetti relativi ai patti territoriali e locali per l'occupazione 
I. INTRODUZIONE 
Scopo della Comunicazione - breve presentazione dei nuovi programmi dell'obiettivo 
Durante il primo semestre 1997 la Commissione ha approvato 65 nuovi documenti 
unici di programmazione (DOCUP) e, per la Spagna, un quadro comunitario di 
sostegno (QCS) per le regioni colpite dal declino industriale (obiettivo 2). La presente 
comunicazione illustra le principali caratteristiche degli interventi comunitari 
programmati a favore delle regioni dell'obiettivo 2 per il secondo periodo di 
programmazione, relativo agli anni 1997-1999. Essa rappresenta la naturale 
continuazione di un analogo documento riguardante i programmi per gli obiettivi 1 e 2 
approvati nel 1994('). Tuttavia, i DOCUP per l'Austria e la Svezia non sono qui presi 
in considerazione in quanto questi due nuovi Stati membri hanno optato per una 
programmazione quinquennale (1994-1999) degli interventi relativi all'obiettivo 2; una 
sintesi dei loro programmi figura in un'altra comunicazione della Commissione^ 
riguardante tutti i nuovi Stati membri. 
"ov 
Basandosi su un esame comparato dei testi, la Commissione traccia una sintesi dei 
risultati che si spera di conseguire, in termini di sviluppo economico, grazie 
all'assistenza fornita alle regioni beneficiarie, in particolare sul piano dell'occupazione; 
viene inoltre valutato in che misura sono state prese in considerazione le priorità 
definite per l'obiettivo 2 nella Nota orientativa^ predisposta dalla Commissione stessa 
ad uso degli Stati membri. Gli orientamenti definiti per gli interventi nell'ambito 
dell'obiettivo 2 sono conformi alla strategia globale dell'Unione in materia di 
occupazione, quale tracciata ad esempio nel "Patto di fiducia per l'occupazione" della 
Commissione o, più recentemente, nella Risoluzione di Amsterdam del giugno 1997 
che ha sottolineato la necessità di attribuire priorità alla lotta contro la disoccupazione. 
La ripartizione delle risorse tra i Fondi (FESR e FSE) su base regionale è presentata 
nell'Allegato 1 mentre quella per categoria di spesa figura nell'Allegato 2. 
Nell'Allegato 3 sono riportati i principali elementi dei documenti di programmazione 
degli Stati membri, con particolare riguardo alle strategie di sviluppo regionale, alle 
priorità e ai risultati attesi. L'Allegato 4 fornisce una valutazione d'insieme dei risultati 
che si spera di conseguire in termini di creazione e di salvaguardia di posti di lavoro (i 
nuovi programmi prevedono la creazione o la salvaguardia di 880.000 posti di lavoro 
lordi);e l'Allegato 5 elenca i patti territoriali e locali per l'occupazione conclusi nelle 
regioni dell'obiettivo 2. 
(1) COM(95) 111 def., del 29 marzo 1995 Le nuove programmazioni regionali per gli obiettivi 1 e 2 
delle politiche strutturali comunitarie. 
(2) Comunicazione della Commissione aull'attuazione delle politiche regionali delPU.E. in Austria, 
Finlandia e Svezia. COM(96) 316 def. del 3 luglio 1996. 
(3) C(96)952 def. del 29 aprile 1996, "Nota orientativa concernente gli interventi nelle zone industriali 
in declino (obiettivo 2) per il secondo periodo di programmazione 1997-1999". 
3 
Due distinti periodi di programmazione -per tener conto delle nuove priorità 
Per snellire al massimo le procedure decisionali relative al nuovo periodo di 
programmazione dell'obiettivo 2, la Commissione ha preso in esame là possibilità di 
estendere i documenti di programmazione 1994-1996 sino alla fine del 1999. Ciò è 
stato fatto, in particolare, per tener conto dei parere espressi durante il Consiglio 
informale dei ministri di Venezia del 3 e 4 maggio 1996, quando venne auspicata la 
continuità degli interventi per l'obiettivo 2. E stato tuttavia deciso di procedere sulla 
base di due distinti periodi di programmazione "obiettivo 2", conformemente a quanto 
previste dall'articolo 9, paragrafo 6 del regolamento quadro. La Commissione ha 
considerato che tale impostazione è quella che meglio consente un'efficiente gestione 
finanziaria, offrendo nel contempo le maggiori possibilità di migliorare la qualità e 
l'efficacia dei programmi, specialmente in termini di creazione di posti di lavoro, alla 
luce degli orientamenti stabiliti per l'obiettivo 2 (cfr. infra). 
II. IL CONTESTO DEI NUOVI PROGRAMMI 
// Consiglio informale dei ministri di Madrid - un dibattito preliminare 
A seguito delle modifiche introdotte nel 1993 con la revisione dei regolamenti dei 
Fondi strutturali, l'impostazione da seguire per la selezione delle regioni dell'obiettivo 
2 è stata essenzialmente basata sull'esigenza di un'intensa collaborazione tra Stati 
membri e Commissione. Ne sono conseguite lunghe trattative per il raggiungimento di 
un consenso sull'elenco delle regioni ammissibili e, successivamente, per la definizione 
dei documenti di programmazione per l'obiettivo 2 relativamente al periodo 1994-
1996. Le discussioni conclusive si sono pertanto tenute soltanto nella seconda metà 
del 1994, con ritardi che, a detta di alcuni Stati membri, sono stati aggravati anche 
dalla mancanza di chiarezza in merito alle priorità della Commissione per l'obiettivo 
considerato. 
Data la situazione, il Consiglio informale dei ministri responsabili della politica 
regionale e dell'assetto territoriale, tenutosi a Madrid alla fine del 1995, ha fornito 
l'occasione per un dibattito preliminare sul secondo periodo di programmazione 
dell'obiettivo 2 (1997-1999). In linea di massima gli Stati membri erano favorevoli ad 
una maggiore concentrazione di risorse dei Fondi strutturali nelle zone in situazione più 
precaria, ma è stato convenuto che, per il momento, l'esigenza primaria era una 
concentrazione tematica, imperniata soprattutto su misure capaci di creare 
occupazione a breve e a medio termine. Alla Commissione è stato chiesto di 
presentare quanto prima le sue priorità, in modo da agevolare l'opera di 
programmazione degli Stati membri. 
4 
Le regioni ammissibili - continuità rispetto al periodo precedente 
Rispetto al periodo 1994-1996, l'elenco delle regioni ammissibili ai fini dell'obiettivo 2 
è rimasto, nel nuovo periodo, in larga misura immutato, se si eccettuano piccole 
modifiche nell'ambito di alcuni Stati membri(4). La percentuale della popolazione che 
può beneficiare delle misure previste dall'obiettivo 2 non è comunque mutata a livello 
dei singoli Stati membri, cosicché anche la corrispondente percentuale riferita 
all'insieme dell'Unione europea è rimasta invariata rispetto al 1994-1996 (16,4%). 
Stanziamenti disponibili - maggiori risorse 
Conformemente all'evoluzione delle risorse dei Fondi strutturali decisa dal Consiglio 
europeo di Edimburgo del 1992, gli stanziamenti disponibili per il periodo 1997-1999 
sono stati fissati a 8,2 miliardi di ecu (ai prezzi 1997). Ciò rappresenta una crescita in 
termini reali del 13,8% rispetto al precedente periodo di programmazione 1994-1996. 
Il totale suindicato va poi integrato tenendo conto del trasferimento di circa 859 
milioni di ecu che, in base a stime preliminari, risultano inutilizzati nel precedente 
periodo. Come evidenziato nella tabella che segue, gli stanziamenti da trasferire dal 
1994-1996 variano da una quota compresa tra il 23 e il 26% nel caso di Finlandia 
(1995-1996), Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi, al 5-7% nel caso di Danimarca, 
Germania e Regno Unito; mediamente quindi, un 12% circa di risorse inutilizzate del 
periodo 1994-1996 potrà essere usato nella nuova programmazione. Gli stanziamenti 
globalmente disponibili per l'obiettivo 2 nel secondo periodo di programmazione 
ammontano quindi a 9,148 miliardi di ecu. 
milioni di ecu 
o STATI MEMBRI 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
FINLANDIA 
REGNO UNITO 
TOTALE „ 1997-1999 
187,398 
65.539 
861,077 
1328,923 
2037,721 
798,000 
8,066 
361,975 
119,148 
2520,718 
8288,565 Trasfcrim. dal 
1994-1996 
28,749 
2,693 
40,056 
156,123 
208,556 
169,745 
1.771 
80,144 
16,145 
155,059 
859,041 % 
Trasfe­
rimento 
18% 
5% 
5% 
14% 
12% 
24% 
25% 
26% 
23% 
7% 
12% TOTALE 
. 1997-1999 
(compi*, trasferim.) 
216,147 
68,232 
901,133 
1485,046 
2246,280 
967,745 
9,837 
442,119 
135,293 
2675,777 
9147,609 
(•1) Cfr. GU n. L 193. del 3 agosto 1996. png. 54. 
<f 
Gli orientamenti per Vobiettivo 2 -priorità assoluta al lavoro 
La Nota orientativa trasmessa dalla Commissione agli Stati membri il 30 aprile 1996 ha 
indicato che la creazione di posti di lavoro deve costituire la priorità-assoluta dei 
nuovi programmi 1997-1999 dell'obiettivo 2, da realizzare soprattutto migliorando le 
strutture di produzione ed innalzando il livello di qualificazione della mano d'opera. La 
medesima Nota ha analogamente messo in rilievo come il puntare essenzialmente sugli 
investimenti produttivi per migliorare la crescita e la competitività delle industrie 
richieda che ogni proposta per il finanziamento di infrastrutture di base risulti 
specificamente giustificata sotto il profilo delle esigenze di sviluppo regionale. Tali 
investimenti devono inoltre collocarsi nell'ottica delle sinergie e degli obiettivi del 
programma globale fornendovi un contributo diretto, in particolare salvaguardando i 
posti di lavoro esistenti e creandone di nuovi. 
A supporto dell'azione volta a conseguire l'obiettivo globale della tutela e dello 
sviluppo dell'occupazione, sono state definite quattro priorità specifiche. 
- Competitività e sviluppo delle PMI 
Ciò presuppone che ci si concentri sul potenziale endogeno e su un'approfondita 
analisi delle esigenze dell'economia locale, nonché sulle possibilità di far fronte 
alle sfide rappresentate, fra l'altro, dall'emergere della società dell'informazione e 
dalla necessità della gestione totale della qualità. Parallelamente allo sforzo di 
concentrazione sul potenziale endogeno bisognerebbe cercare di creare nuove 
fonti di occupazione con iniziative di sviluppo a livello locale, in modo da 
soddisfare nuove esigenze che non hanno ancora trovato una risposta adeguata. 
In tale contesto, interventi specifici di formazione per proprietari e dirigenti e per 
l'adeguamento delle competenze della forza lavoro contribuirebbero alla stabilità 
e alla crescita delle PMI. 
Ricerca e sviluppo, innovazione e una forza lavoro qualificata nelle 
tecnologie del futuro 
Poiché generalmente le strutture per le attività di ricerca e sviluppo sono già 
presenti negli istituti e nelle scuole superiori, bisogna sfruttare più adeguatamente 
le potenzialità esistenti e migliorare la cooperazione industriale e le joint 
ventures. L'applicazione pratica dei risultati e il trasferimento di innovazioni e 
tecnologie alle imprese e all'industria locale rappresentano un'altra basilare 
finalità degli investimenti in R&S finanziati dai Fondi strutturali nelle regioni 
dell'obiettivo 2. I nuovi programmi dovrebbero offrire sempre più spazio alle 
attività di formazione legate alle possibilità occupazionali offerte dall'innovazione 
tecnologica in modo che sia disponibile una forza lavoro qualificata. 
è 
- Ambiente e sviluppo sostenibile 
Riconoscendo il carattere complementare dell'ambiente e dello sviluppo 
regionale, le misure da prendere potrebbero essere ricondotte a due tematiche 
principali. In primo luogo, si tratta di far fronte ai danni industriali passati e di 
migliorare l'ambiente fisico in modo da rendere una regione più interessante ai 
fini del suo sviluppo economico. Secondariamente, occorre sfruttare gli 
ecoprodotti, i servizi e le tecnologie ambientali come fonte potenziale di futuri 
vantaggi competitivi. I programmi dovrebbero inoltre prevedere anche adeguate 
misure volte a promuovere la formazione e la sensibilizzazione nei confronti delle 
problematiche ambientali. 
- Pari opportunità 
Per promuovere la parità di opportunità tra uomini e donne, i nuovi programmi 
dell'obiettivo 2 dovrebbero comprendere misure atte a conciliare vita familiare e 
vita professionale, ad incrementare le possibilità occupazionali per le donne e a 
favorire la realizzazione di forme di apprendimento e formazione a distanza. 
Ferme restando le priorità sopra delineate, la valutazione dei programmi 1994-1996 
dell'obiettivo 2 hanno indicato diverse possibilità di migliorare il contenuto e la qualità 
dei piani di riconversione e dei documenti di programmazione per il periodo 1997-
1999. La Nota orientativa ha conseguentemente rammentato l'esigenza di migliorare 
l'applicazione dei principi del partenariato e dell'addizionalità, e l'opportunità di 
ricorrere ad indicatori di impatto quantificati, specialmente con riguardo alla creazione 
di posti di lavoro. 
III. CONTENUTO E QUALITÀ DEI PROGRAMMI 
L'elenco delle regioni ammissibili ai fini dell'obiettivo 2 per il periodo 1997-1999 è 
stato definito l'8 maggio 1996, e gran parte dei piani di riconversione degli Stati 
membri è stata presentata alla Commissione entro i successivi mesi di agosto e 
settembre, conformemente a quanto disposto in proposito dalla normativa. 
i) Il quadro di riferimento 
a) Insegnamenti dal passato 
Sebbene non tutte le valutazioni'dei programmi del periodo 1994-1996. fossero state 
completate quando si stavano elaborando i piani, vari nuovi DOCUP hanno dimostrato 
che dal precedente periodo di programmazione erano stati tratti insegnamenti di cui si 
è tenuto conto nella fase di preparazione. Ciò riguarda in particolare il contesto, 
l'analisi e la definizione della strategia. Un valido esempio viene dal piano per 
l'Aquitania (F), dove gli addetti alla valutazione hanno svolto un ruolo importante nel 
ridisegnare la strategia secondo obiettivi chiari e ponderati, nonché riel rafforzare le 
sinergie all'interno del piano stesso. Da un punto di vista generale, si può dire che i 
piani basati parzialmente o interamente su valutazioni o insegnamenti di precedenti 
esperienze risultino avvantaggiati nella definizione di strategie più chiare e meglio 
mirate. 
?-
b) Valutazione ex-ante 
Analogamente, in conformità con quanto previsto dall'articolo 9, paragrafo 9 del 
regolamento quadro e al fine di migliorare la qualità e l'efficacia globali, si è quindi 
proceduto ad una valutazione ex-ante di tutti i piani, esaminando con particolare 
attenzióne gli aspetti seguenti: 
- in che misura le priorità esposte negli orientamenti della Commissione erano 
state prese in considerazione nei piani e il grado in cui erano state integrate 
negli interventi proposti; 
- la qualità dell'analisi del settore interessato, comprese l'individuazione dei 
principali ostacoli per una crescita sostenibile e la determinazione del potenziale 
di sviluppo; 
- una valutazione della strategia illustrata nei singoli DOCUP, e in particolare 
della coerenza tra obiettivi dichiarati e risorse destinate al loro conseguimento; 
- l'adeguatezza di obiettivi e indicatori quantificati, con particolare riguardo 
all'incidenza sul PIL regionale, sull'occupazione e sull'ambiente. In materia di 
creazione di posti di lavoro, si è esaminato in particolare in che modo sono 
state seguite le linee direttrici della Commissione sulla valutazione degli effetti 
sull'occupazione(5), soprattutto per quanto concerne la chiarezza e la 
trasparenza dei pertinenti calcoli. 
- In relazione all'ambiente, i temi fondamentali concernevano la qualità della 
valutazione ambientale dell'area in questione e l'impatto ambientale della 
strategia e delle azioni ad essa collegate previste dagli Stati membri. 
Ogni volta che la valutazione ha evidenziato carenze nei piani inizialmente presentati 
(cfr. infra), nel corso del negoziato sui documenti di programmazione si è ovviamente 
cercato di concertare il miglioramento di aspetti contenutistici e qualitativi. I problemi 
più importanti concernevano: 
i) Rispetto degli orientamenti dell 'obiettivo! 
In linea generale, i piani proposti tenevano conto delle tematiche messe in evidenzia 
negli orientamenti, anche se il modo di riflettersi nel contenuto e nella qualità dei piani 
stessi variava considerevolmente da una regione all'altra. L'occupazione era la 
principale finalità perseguita da tutti i piani, ma in alcuni casi gli addetti alla valutazione 
hanno stimato che gli effetti di alcune misure proposte per la creazione di posti di 
lavoro erano troppo limitati o indiretti. Conseguentemente, in varie circostanze (ad 
esempio per il Regno Unito) i negoziati hanno portato ad un amento degli 
stanziamenti per le misure che meglio potevano portare alla creazione di posti di lavoro 
di qualità nelle regioni. 
(5) Nota tecnica sulla valutazione ex ante degli effetti sull'occupazione degli interventi dei Fondi 
strutturali (disponibile in inglese, francese e ledesco; titolo inglese: "Counting the jobs - How to 
evaluate the einplovnicni efTccts of Structural Fund interventions" - DG XVI Serie: EVALUATION 
and Documents No I. gennaio 19M7). 
8 
La maggior paite dei piani favoriva inoltre la promozione delle PMI e del potenziale 
endogeno quale forza trainante delle economie regionali. Varie misure concernevano 
l'ambiente, ma alcune di esse vertevano inizialmente più sul sostegno ad attività 
relative a migliorie ambientali ed operative delle mfrastrutture e dei servizi generali che 
sulle opportunità imprenditoriali derivanti dalle tecnologie ambientali. È comunque 
evidente che dette attività vengono almeno in parte svolte nel quadro di generiche 
misure di R&S e di sviluppo settoriale. In realtà, molti programmi hanno considerato 
le azioni legate alla R&S e all'innovazione importanti elementi di un approccio 
strategico teso a sviluppare un'economia locale competitiva e sostenibile. 
Il principio delle pari opportunità tra uomini e donne non risultava sempre 
pienamente recepito nelle prime versioni dei piani, ma è stato più adeguatamente 
incorporato nei DOCUP finali, soprattutto rispetto a quanto avvenuto per il precedente 
periodo di programmazione. 
(ii) Analisi SWOT 
Di norma, i piani erano ben presentati e le strategie esposte erano adeguate allo stadio 
di sviluppo economico. Analisi SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and 
Threats - potenzialità, carenze, opportunità e rischi) sono state utilizzate con maggiore 
sistematicità, sebbene rimanga un margine di miglioramento, per esempio con riguardo 
al ricorso a questa metodologia per contribuire a trasformare in priorità e misure gli 
orientamenti strategici. Emblematico è il caso del negoziato per il DOCUP danese, a 
seguito del quale l'analisi della situazione socioeconomica è stata significativamente 
estesa ed aggiornata in base ai più recenti dati relativi alla situazione, alle esigenze e 
alle opportunità delle regioni. 
(Hi) Finalità e obiettivi strategici 
L'approccio strategico variava considerevolmente in termini di struttura e faceva 
riferimento a diversi livelli di orientamento geografico e settoriale. Nella maggior parte 
dei casi si è notata una grande continuità di strategia tra i nuovi programmi e quelli 
del periodo precedente. Gli obiettivi strategici sono stati espressi in molte forme; ma la 
creazione di posti di lavoro è risultato l'aspetto citato più di frequente nei piani. 
All'interno dell'obiettivo globale di sviluppo economico, alcuni programmi miravano a 
conseguire miglioramenti (in termini assoluti o relativi) per determinati criteri 
socioeconomici quali l'occupazione, la popolazione e il reddito. Altri orientamenti 
privilegiavano i processi di riconversione, vale a dire la diversificazione e la 
modernizzazione, o le priorità di carattere strategico, come le PMI. 
Quasi tutti i piani presentavano gli obiettivi strategici in modo chiaro ed esauriente, il 
che ha consentito di approfondire ulteriormente la definizione della strategia seguita. In 
linea di massima i piani prevedevano quattro o cinque obiettivi strategici; tale scelta 
non era necessariamente legata alle dimensioni del piano, ma rifletteva spesso la 
complessità dello stesso o una serie di aspetti dello sviluppo. Alcuni obiettivi integrati 
in finalità strategiche riguardavano ad esempio: la crescita di settori specifici come il 
turismo e i trasporti, lo sfruttamento di potenzialità rappresentate dalla localizzazione o 
dall'esistenza di strutture di RST, l'avviamento di piccole attività economiche e il 
sostegno alla diversificazione di attività industriali, il rafforzamento della competitività 
o la promozione dell'attività imprenditoriale. Alcuni obiettivi esaltavano gli aspetti 
orizzontali dello sviluppo economico, come la compatibilità ambientale e le pari 
opportunità. In particolare, molti piani contenevano obiettivi settoriali (ad esempio 
quelli francesi e italiani) o "impulsi per il mutamento" (strategia britannica e 
olandese), che si basavano sulle conoscenze esistenti per avviare lo sviluppo di nuove 
forme di attività economica. 
(iv) Destinazione delle misure 
In generale, le misure erano adeguate agli obiettivi strategici e alle priorità dei piani. Le 
strategie erano spesso incentrate su una vasta gamma di interventi piuttosto che su 
pochi aspetti essenziali della riconversione economica, e ciò ha in qualche modo reso 
più difficili le complementarità e le sinergie. PMI e potenziale endogeno 
rappresentavano i principali obiettivi di quasi tutti i piani, in particolare per l'Italia, 
dove la quota di risorse riservata ai relativi interventi superava il 50% degli 
stanziamenti globali. Non sempre gli obiettivi delle azioni di formazione sono risultati 
soddisfacentemente individuati, forse a causa dei carattere "orizzontale" delle misure 
riguardanti le risorse umane; qualche miglioramento può non di meno essere osservato, 
ad esempio nel Regno Unito, dove "gruppi strategici per il mercato del lavoro" 
forniranno indicazioni utili per l'adeguamento delle priorità del FSE sulla base delle 
caratteristiche del mercato del lavoro locale. L'ambiente è risultato uno degli aspetti 
prioritari essenziali delle strategie di sviluppo regionale, anche se in termini di risorse la 
sua importanza è stata relativamente modesta: alle misure di carattere ambientale è 
stato direttamente assegnato il 5,2% di tutti i finanziamenti dell'obiettivo 2. Va tuttavia 
segnalato che, in alcuni piani, particolare attenzione era rivolta a specifici aspetti 
ambientali. Ad esempio, nel Limburgo meridionale (NL) si è puntato essenzialmente 
al rapporto tra occupazione e ambiente; il piano finlandese conteneva importanti 
misure innovative d'interesse ambientale e in Danimarca le azioni ambientali sono 
entrate a far parte integrale di altre misure programmatiche. 
Rispetto al periodo 1994-1996, il grado di reciproca integrazione tra misure FESR e 
misure FSE è apparso relativamente migliore. Esempi di buona pratica possono essere 
individuati in diverse regioni (Brema, Toscana, alcune regioni olandesi), dove la 
gestione e il coordinamento di azioni di formazione sono migliorati a livello locale. 
A tr> 
(v) Quantificazione di obiettivi e impatti 
Una delle più gravi carenze dei piani originariamente presentati era la mancata 
quantificazione degli obiettivi e dei risultati perseguiti, compresi gli effetti 
sull'occupazione, e l'assenza di dati di riferimento; significativi miglioramenti sono stati 
comunque apportati in seguito. Esemplare a questo riguardo è il caso dei DOCUP 
francesi, per i quali gli elementi che mancavano nelle proposte iniziali (analisi 
socioeconomiche, indicatori basilari, informazioni ambientali, ecc.) sono stati inseriti 
durante il negoziato. 
Per quanto riguarda l'impatto occupazionale, la nota metodologica trasmessa agli Stati 
membri relativa alla valutazione ex-ante degli effetti sull'occupazione (cfr. supra), è 
stata in genere scarsamente utilizzata. Un'eccezione di rilievo, ma non la sola, è stata 
rappresentata dal DOCUP delPAquitania (F), in cui la metodologia proposta dalla 
Commissione è stata ampiamente seguita e si è dimostrata utile ai fini della 
sorveglianza e della valutazione. Come indicato in altra parte della presente 
Comunicazione, significativi progressi sono stati comunque realizzati rispetto al 
periodo 1994-1996 nella valutazione del numero di posti di lavoro creati o salvati 
grazie agli interventi effettuati nel quadro dell'obiettivo 2. 
(vi) Valutazioni ambientali 
La maggior parte dei piani conteneva una valutazione ambientale strategica e toccava 
diversi temi di carattere ambientale. Sebbene sia stato di norma necessario un ulteriore 
intervento sugli indicatori quantitativi, alcuni piani fornivano, in formato standard, 
informazioni particolareggiate in merito all'eventuale impatto ambientale delle misure. 
Anche i rapporti tra livello d'intervento e livello'di programmazione hanno spesso 
richiesto miglioramenti e solo di rado i piani menzionavano il principio "chi inquina 
paga" o fornivano informazioni sulla sua applicazione concreta. A tale proposito 
tuttavia, il piano finlandese può essere citato ad esempio in quanto non solo conteneva 
importanti misure innovative d'interesse ambientale, ma prevedeva anche una 
valutazione ex ante dell'impatto e il coinvolgimento delle autorità responsabili 
dell'ambiente nelle fasi di decisione, controllo e valutazione. 
In realtà, il grado di coinvolgimento delle autorità competenti in materia ambientale è 
generalmente aumentato, ma le carenze sopra ricordate bene illustrano come la loro 
partecipazione alla fase di programmazione sia di fondamentale importanza per la 
stesura di un piano equilibrato ed efficace dal punto di vista dello sviluppo sostenibile. 
e) Rispetto dei principi del partenariato e dell'addizionali(à 
Partenariato 
Nella maggior parte dei piani figurava tanto l'impegno a garantire che i partner fossero 
coinvolti e responsabilizzati al massimo, quanto quello ad abbinare ai programmi 
dell'obiettivo 2 altre iniziative di rilancio economico nella regione interessata. Sebbene 
la partecipazione delle parti sociali ed economiche non fosse sempre ben definita, tra le 
forme di consultazione sperimentate si possono citare, ad esempio, quelle adottate 
nella Scozia occidentale (Regno Unito): convegni, seminari e questionari cui 
rispondere per iscritto. 
M 
Addizionalità 
In base al principio dell'addizionalità, ogni Stato membro deve mantenere, su tutta la 
parte del suo territorio interessata da un dato obiettivo, le proprie spese pubbliche o 
assimilabili, a finalità strutturale, almeno allo stesso livello raggiunto durante il periodo 
di programmazione precedente. Nel caso dell'obiettivo 2 e per il periodo 1997-1999, 
ogni Stato membro interessato era dunque tenuto a garantire globalmente, per 
l'insieme delle sue regioni dell'obiettivo 2. un livello di spesa analogo a quello del 
periodo 1994-1996. 
Ancora una volta però è stato difficile accertare il rispetto dell'addizionalità, a causa di 
problemi nel reperimento delle pertinenti informazioni o nella verifica dei dati ricevuti. 
Di fatto, per la maggior parte dei nuovi documenti di programmazione dell'obiettivo 2 
è stato necessario introdurre una clausola nelle decisioni di approvazione, in base alla 
quale i pagamenti comunitari sarebbero stati interrotti dopo il primo anticipo in attesa 
dei risultati di una verifica ex ante del rispetto dell'addizionalità. I documenti di 
programmazione della Germania e della Finlandia, nei quali era già 
soddisfacentemente dimostrato tale rispetto, sono stati tuttavia approvati senza che 
fosse inserita la suddetta clausola. Nel caso del Regno Unito e della Danimarca è 
stato invece possibile sopprimere la clausola stessa dal testo finale della decisione, 
dopo che i debiti requisiti sono risultati rispettati successivamente all'iniziale 
approvazione con riseiva della Commissione. 
ii) Contributo dei negoziati 
Nella maggior parte dei casi i negoziati -sui nuovi documenti di programmazione si 
sono svolti a partire da ottobre/novembre 1996 e, come già indicato, hanno offerto 
l'occasione di migliorare la qualità e l'efficacia dei piani sotto vari aspetti, in 
particolare tenendo conto dei risultati della valutazione (effettuata anche sulla base 
degli orientamenti definiti per l'obiettivo 2) e della priorità ineludibile della creazione di 
posti di lavoro. In vari casi, ad esempio, i negoziati hanno determinato l'attribuzione di 
maggior rilievo alle misure più promettenti dal punto di vista dell'occupazione. In altri 
invece, hanno fornito l'occasione per una completa ridefìnizione dei programmi. 
Maggiori ragguagli sui principali contributi offerti dai negoziati figurano alla fine delle 
schede riepilogative per Stato membro, nell'Allegato 3. 
i€ 
iii) Analisi delle priorità di sviluppo 
Categorie di spesa 
Viene di seguito proposta un'analisi globale dei finanziamenti decisi per l'obiettivo 2, 
facendo riferimento alle quattro principali categorie di spesa (più l'assistenza tecnica) 
indicate nella tabella dell'Allegato 2. Per ribadire l'impostazione integrata, ogni 
categoria comprende sia i finanziamenti del FESR che quelli del FSE. Va altresì 
segnalato che la ripartizione delle spese non è esente da disparità di classificazione o 
interpretazione, ad esempio nel caso delle misure definite "ambientali" in 
contrapposizione a quelle "di risanamento". Una certa sovrapposizione tra settori 
d'intervento di questo tipo è inevitabile. L'analisi comprende esempi tratti dai 
documenti di programmazione, specialmente per i casi in cui l'esame degli allegati 
finanziari evidenzia spese di ragguardevole entità per uno specifico tipo di azione in 
una regione, e per altri casi degni di nota o particolarmente innovativi. A tale 
proposito, particolare attenzione è stata rivolta, sempre con gli opportuni esempi, 
anche all'esame del modo in cui gli, orientamenti per l'obiettivo 2 sono stati seguiti 
nella definizione delle priorità e delle misure. 
La ripartizione globale tra categorie di spesa è quella di seguito illustrata. 
• Settore produttivo - sono qui compresi tutti i tipi di misure volte ad incentivare la 
crescita e la competitività delle attività industriali e commerciali (con particolare 
riguardo alle PMI), la diversificazione rispetto ad attività in declino (favorendo ad 
esempio il settore turistico), e il sostegno di interventi strutturali, se sono giustificati 
da esigenze di sviluppo : 47,4% (45,2% nel 1994-1996). 
• Risorse umane - si tratta soprattutto di azioni di formazione e aiuti all'occupazione, 
con particolare rilievo alla formazione continua di persone inserite nel mondo del 
lavoro ma che hanno bisogno di acquisire ancora conoscenze, esperienza e nuove 
specializzazioni per poter soddisfare la domanda esistente o prevedibile della 
regione. Sono qui comprese anche le attività di R&S, soprattutto se connesse alla 
formazione per i lavori del futuro : 33,8% (34,1% nel 1994-1996). 
• Pianificazione e rigenerazione - concerne gli interventi per risanare e ridisegnare 
aree urbane e industriali degradate, compresa la bonifica di terreni contaminati, 
l'eventuale adeguamento delle infrastrutture locali e l'adozione di alcune misure che 
interessano direttamente l'ambiente. 
12,3% (13,7% nel 1994-1996); 
• Ambiente - si tratta delle misure relative alla tutela dell'ambiente e destinate, ad 
esempio, a promuovere il turismo "ecologico", il ricorso a tecnologie pulite, i nuovi 
metodi di produzione, il trattamento e il riciclaggio dei rifiuti industriali e delle 
acque, ecc. : 5,2% (5,7% nel 1994-1996); 
• Assistenza tecnica 1,3% 
Ab 
Ripartizione degli stanziamenti per Fondo 
Come già precisato, i nuovi programmi sono stati definiti sulla base dei piani proposti 
da regioni e Stati membri. Gli interventi descritti rappresentano quindi il risultato della 
determinazione dei bisogni regionali, tenuto conto della varietà di esigenze e della 
diversità delle regioni interessate. Analogamente, la partecipazione di ciascun Fondo 
non è stata predeterminata in base a "quote" fisse, bensì è adattata ai bisogni e alle 
priorità concordati in sede di partenariato. Nell'insieme, la ripartizione degli 
stanziamenti dei Fondi derivante dalle diverse priorità indicate nei DOCUP (e QCS) 
per il 1997-1999 (cfr. Allegato 1) è rimasta uguale a quella del periodo precedente. 
FESR:77% e FSE: 23% 
Tale rapporto è una media ponderale, la quale varia tra i Paesi Bassi da un lato (FESR 
66% e FSE 34%) e della Francia dall'altro (FESR 82% e FSE 18%). 
Impatto occupazionale previsto 
Notevoli progressi sono stati compiuti nella quantificazione degli effetti 
sull'occupazione dei DOCUP 1997-1999. 55 di essi contenevano stime dettagliate a 
livello di misure, corrispondenti al 66% circa del finanziamento totale dell'UE. La 
maggior parte di tali programmi verte sui posti di lavoro creati o mantenuti grazie agli 
interventi. Di norma si riferiscono a posti di lavoro lordi e non tengono conto degli 
impieghi non produttivi o sottoqualificati, né di altri effetti indiretti. Eccezioni rilevanti, 
con stime specifiche della creazione di posti di lavoro netti, sono costituiti da alcuni 
DOCUP francesi e britannici. 
Dati sui posti di lavoro lordi mantenuti sono stati raccolti dai DOCUP approvati, ad 
esclusione di quelli contenenti soltanto stime globali. I risultati complessivi figurano 
nell'Allegato 4. Tali dati sono stati riclassificati secondo le principali aree d'intervento 
per confrontare l'efficacia relativa in termini di costo medio per posto di lavoro. 
Queste cifre vanno tuttavia interpretate con cautela in quanto nelle diverse regioni non 
è stato utilizzato un metodo uniforme per la valutazione dei previsti effetti 
occupazionali (cfr. supra). 
Sulla base di questi dati, che dovrebbero essere tuttavia analizzati in modo più 
approfondito, si calcola che oltre 880.000 posti di lavoro lordi saranno creati, 
mantenuti o ridistribuiti quale risultato degli interventi dell'obiettivo 2 nel periodo 
1997-1999. Stando a recenti valutazioni, tale ordine di grandezza è all'incirca lo stesso 
dei programmi attuati nel periodo 1989-1993.1 posti di lavoro a termine rappresentano 
una proporzione relativamente modesta dell'effetto occupazionale globale, ossia poco 
più di 100.000 unità in sette Stati membri. Due terzi dei posti di lavoro lordi qui 
considerati sono concentrati nei tre principali paesi beneficiari - Francia, Spagna e 
Regno Unito - ai quali va il 70% circa del contributo comunitario totale per l'obiettivo 
2. 
14 
Il costo medio per posto di lavoro è stimato pari a oltre 13.800 ecu. Facendo 
riferimento solo all'onere per l'Unione, vale a dire solo ai finanziamenti FESR e FSE, il 
dato corrispondente risulta essere di circa 6.100 ecu. All'interno deirUE si rilevano 
considerevoli differenze nel costo per posto di lavoro, in quanto si va da una media di 
circa 4.400 ecu in Spagna a una media di circa 24.000 in Danimarca. Ciò è dovuto tra 
l'altro alla scelta delle priorità definite dalle diverse strategie dell'obiettivo 2. Ad 
esempio, dove gli investimenti infrastrutturali costituiscono una priorità, servirà 
apparentemente più tempo affinché si producano effetti di creazione di nuova 
occupazione; ne consegue quindi un costo superiore per posto di lavoro rispetto a 
regioni in cui, ad esempio, si punta maggiormente sul sostegno alle PMI, che ha un 
impatto più immediato. 
Settore produttivo 
La Nota orientativa per l'obiettivo 2 ha posto l'accento sull'esigenza di un impegno 
costante per migliorare la competitività regionale del settore produttivo. Per converso, 
le spese per interventi infrastrutturali (cfr. infra) devono essere specificamente 
giustificate dal ruolo che tali interventi possono svolgere nello sviluppo del settore 
produttivo e dai relativo contributo alla creazione e alla salvaguardia di posti di lavoro. 
I nuovi programmi prevedono, per il settore produttivo, finanziamenti pari a 
4.337 milioni di ecu, corrispondenti al 47,4%i delle spese totali per l'obiettivo 2 del 
periodo 1997-1999 (contro il 45,2% del periodo precedente). 
Industria e servizi - tutti i comparti 
II 25% circa dei finanziamenti globalmente assegnati al settore produttivo 
(1.088 milioni di ecu) è stato destinato ad investimenti di carattere generale a favore 
dell'industria e dei servizi. Il più elevato livello di interventi di questo tipo si è avuto 
nel Regno Unito con 564 milioni di ecu, pari al 40% del totale di tale paese per il 
settore produttivo. La Francia, con 252 milioni di ecu, è l'altro Stato membro con 
un'ingente quota di spesa per l'industria e i servizi. 
A* 
Priorità in materia di sviluppo territoriale 
Nella regione del North-East England (U.K.) gli investimenti in questo settore (pari a 
138,7 milioni di ecu o al 36% della dotazione globale per l'obiettivo 2) sono destinati a 
misure che rientrano nell'asse prioritario 3 sullo sviluppo strategico regionale e 
dell'asse prioritario 4 riguardante lo sviluppo economico comunitario (per una 
spiegazione di quest'ultimo cfr. infra). Le azioni che rientrano nell'asse prioritario 3 
sono finalizzate al ripristino ambientale di aree strategiche e allo sviluppo di settori 
specifici con un potenziale significativo di creazione di posti di lavoro. Le attività 
prevedono proposte per lo sviluppo culturale e turistico e sostegno al coordinamento 
delle agenzie per lo sviluppo economico e l'occupazione. È contemplato anche il 
potenziamento delle risorse umane mediante azioni di formazione e azioni non 
direttamente formative, quali studi sulle qualifiche professionali e ricerche sul mercato 
del lavoro. 
Sostenere l'industria esistente e promuovere lo sviluppo di nuove attività 
Nella regione Rhônes-Alpes (F), nonostante si cerchi di sviluppare altre attività, e di 
attrarre investimenti endogeni, il mantenimento dell'industria esistente costituisce 
tuttora la principale strategia economica. Ciò si riflette nel finanziamento di 50 milioni 
di ecu, ossia il 33% dei fondi globali del programma, assegnato al primo asse 
prioritario "Sostegno e conversione delle attività esistenti" contenuto nel DOCUP. Le 
quattro misure che rientrano in tale asse prioritario prevedono: sostegno diretto alle 
imprese (miglioramento delle tecniche di produzione mediante l'introduzione di nuove 
tecnologie, gestione della qualità, investimenti immateriali nella strategia commerciale, 
gestione delle risorse umane, ecc.); sviluppo di nuove imprese (fornitura di servizi 
comuni, trasferimenti di tecnologia, incubatori di imprese): potenziamento del settore 
dei servizi (acquisizione di nuove competenze, analisi del fabbisogno, creazione di 
strutture per la ricerca e l'istruzione superiore) e promozione degli investimenti nello 
sviluppo delle risorse umane (studi sulle qualifiche professionali, formazione mirata, 
ecc.). 
PMI 
Nel complesso il 16% del totale dei finanziamenti per l'obiettivo 2 sono stati assegnati 
specificamente al settore delle PMI. La nota orientativa per l'obiettivo 2 assegna la 
priorità al rafforzamento della competitività e dell'internazionalizzazione delle PMI, 
ponendo l'accento sull'accesso ai servizi finanziari e sulla cooperazione industriale 
conseguibili grazie al miglioramento della gestione delle PMI. A ciò si aggiungono 
l'esigenza di una gestione della qualità totale e il ruolo della moderna tecnologia 
dell'informazione e delle comunicazioni nel quadro della società dell'informazione. 
M 
Rafforzare la competitività delle PMI 
L'unico programma di rilievo rivolto specificamente alle PMI nel DOCUP della 
Germania riguarda la Renania settentrionale - Vestfalia, con una spesa pari a 47,7 
milioni di ecu. Tra gli altri obiettivi, esso si propone di accrescere il numero di PMI e 
di prepararle alla competitività a livello mondiale. Per conseguire quest'ultimo scopo 
sono previste azioni imperniate, ad esempio, sul finanziamento in conto capitale delle 
imprese (compresi gli abbuoni d'interesse), le qualifiche dei dipendenti e l'introduzione 
di nuove tecnologie. 
Offrire consulenza alle PMI sulla società dell'informazione 
In Piemonte (I) 71,2 milioni di ecu, pari a quasi un quarto del totale dei fondi 
assegnati al programma, sono stati erogati in base all'asse prioritario 3 per la 
diffusione dell'innovazione tecnologica e della società dell'informazione. Si tratta in 
particolare della realizzazione di incubatori di imprese, soprattutto in parchi 
tecnologici. E prevista anche una nuova misura intesa ad offrire alle PMI informazioni 
e consulenza sulla società dell'informazione. 
Iniziative locali di sviluppo e occupazione 
Nella nota orientativa per l'obiettivo 2 si richiama la comunicazione della 
Commissione al Consiglio(6) sullo sviluppo di nuove fonti di occupazione per soddisfare 
le esigenze locali. Nel caso del Regno Unito tale aspetto, che assume la forma di una 
strategia mirata in senso geografico, si ritrova in quasi tutti i DOCUP nell'ambito degli 
assi prioritari per lo sviluppo economico comunitario. Lo scopo è quello di concentrare 
le risorse sulle comunità più svantaggiate ed emarginate socialmente nelle zone 
ammissibili. Ciò costituisce un nuovo asse prioritario per Thanet per il periodo 1997-
1999, mentre nelFIndustriai South Wales le azioni in corso sono state rafforzate e 
sono ora imperniate su priorità specifiche. 
(6) COM (95) 273 del 1.1 giugno 1995 su una strategia per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo 
e occupazione. 
Sviluppo economico comunitario 
L'asse prioritario 5 relativo allo sviluppo economico comunitario nello Yorkshire e 
Humberside (U.K.) corrisponde al 25% (99,7 milioni di ecu) della dotazione globale 
dell'obiettivo 2 per la regione. Scopo dell'asse prioritario è sviluppare la capacità delle 
comunità bersaglio di contribuire alla rigenerazione economica e combattere 
l'esclusione dei residenti dalle opportunità economiche. Le azioni si svolgeranno nel 
quadro di tre misure principali: Aiutare le comunità ad aiutare se stesse. Accesso al 
lavoro e Lavoro per le comunità. Esse prevedono la preparazione di studi sulle 
comunità (comprese «le risorse umane) e di valutazioni delle esigenze locali, la 
realizzazione di strutture che offrano servizi alle comunità in termini di formazione, 
occupazione e sviluppo delle imprese, miglioramento dei trasporti pubblici di 
collegamento con le città o le zone industriali per le comunità più svantaggìate. I 
finanziamenti del FSE saranno disponibili per azioni di promozione 
déiifimprenditorialità, di riqualificazione professionale e di adeguamento delle 
competenze professionali alle nome nazionali, nonché per sostenere l'assistenza 
all'infanzia e ad altre persone bisognose in collegamento con la formazione o con 
l'occupazione. 
In Belgio un nuovo asse prioritario "Economia locale" è stato introdotto nel 
programma per Turnhout. Le iniziative di sviluppo e occupazione si concretizzeranno 
in azioni volte a soddisfare le esigenze locali nei campi della cultura, dell'ambiente e 
delle fonti energetiche. Strategie analoghe nel Limburgo mirano alla creazione di 100 
nuovi posti di lavoro, di cui almeno la metà è riservata alle donne. 
Patti territoriali e locali per l'occupazione 
All'incontro di Firenze del giugno 1996 i capi di stato e di governo della Comunità 
hanno approvato gli orientamenti della Commissione(7) per accrescere l'impatto degli 
interventi strutturali comunitari sull'occupazione. In particolare, come sostenuto dalla 
Commissione nel patto di fiducia sull'occupazione, essi hanno riconosciuto i vantaggi 
di un'applicazione più ampia e approfondita del principio della partnership al livello 
territoriale appropriato nell'attuazione di tali misure. Il Consiglio europeo di Dublino 
del dicembre 1996 ha ribadito la validità degli orientamenti nella dichiarazione 
sull'occupazione e ha richiesto la rapida messa in atto di una sessantina di progetti 
pilòta innovativi destinati a diventare patti locali e territoriali per l'occupazione, 
incaricando le autorità nazionali di ciascuno Stato membro di selezionare le regioni e le 
città candidate. Secondo la relazione intermedia della Commissione relativa 
all'attuazione dei patti territoriali per l'occupazione(8) al Consiglio europeo di 
Amsterdam del giugno 1997, circa 90 proposte di patti sono in corso di elaborazione. 
Il Consiglio ha accolto con particolare soddisfazione la risposta positiva degli Stati 
membri all'invito a proporre candidature per i progetti pilota. 
l?) COM(96) 109 def. del 20 marzo 1996 su interventi strutturali e occupazione. 
l>!) CSE(97) 3 def. del 10 giugno 1997, Comunicazione della Commissione sulla relazione intermedia 
relativa all'attuazione dei patti territoriali per l'occupazione. 
Nell'allegato 5 figurano i 12 progetti di patti per l'occupazione ammissibili nelle 
regioni dell'obiettivo 2, con le relative informazioni circa i principali partner coinvolti e 
le priorità del piano d'azione provvisorio. La tabella indica inoltre se i patti riguardano 
principalmente misure del FSE comprese nell'obiettivo 3 (Champagne-Ardennes, 
Nord-Pas de Calais, Pays de la Loire, F) o nell'obiettivo 4 (Brema, D). La 
classificazione del patto per l'Abruzzo (I) rispecchia la fase di transizione della regione 
dall'obiettivo 1 all'obiettivo 2. 
Patti per l'occupazione 
Lo scopo del patto territoriale per l'occupazione di Saint-Herblain, un sobborgo di 
Nantes (Pays de la Loire, F), è quello di ripetere precedenti esperienze positive e 
creare una dinamica analoga di creazione di posti di lavoro. Il piano locale di 
integrazione economica si proponeva di ridurre un livello di occupazione che aveva 
raggiunto il 17%, soprattutto a causa del declino dell'industria locale (cantierìstica 
navale, agroalimentare). Persone disoccupate sono state assunte dal Comune per 
organizzare manifestazioni culturali o sportive. Altri posti di lavoro sono stati creati nel 
settore privato per prestare servizi a livello locale alle famiglie o agli anziani e anche, 
ad esempio, nel settore del riciclaggio dei rifiuti. Alla fine del 1996 un totale di 352 
disoccupati aveva beneficiato dei patti (304 lavori generici, 48 qualificati). Il nuovo 
patto coinvolgerà in maniera analoga gli enti locali, gli enti di formazione, associazioni 
e imprese e cercherà di trovare nuove fonti di occupazione. 
Nella Renanin settentrionale - Vestfalia (D) i tre bacini carboniferi che rientrano 
quasi completamente nei programmi dell'obiettivo 2 saranno collegati da una rete di tre 
patti miranti a creare nuovi servizi per ovviare ai posti di lavoro persi con la crisi 
dell'industria locale. Il piano d'azione per il patto prevede la promozione 
dell'innovazione e della tecnologia, nonché il miglioramento dei fattori di 
localizzazione della regione nel suo complesso. Tra i partner coinvolti nel patto vi sono 
il governo del Land, comuni, imprese, camere di commercio, rappresentanti del 
commercio e dell'industria, università e istituti di ricerca, nonché i sindacati. 
Turismo 
Come nel periodo 1994-1996, il Regno Unito, la Francia e l'Italia sono i paesi che 
hanno destinato le maggiori risorse a questo settore, con una inedia del 17% 
(rispettivamente 211, 178 e 105 milioni di ecu) dei contributi a favore del settore 
produttivo. Tuttavia, nonostante l'aumento della dotazione globale per il turismo, si 
riscontra una piccola diminuzione della percentuale globale dei fondi assegnati al 
settore rispetto al periodo precedente. 
A\ 
Promuovere la regione come meta turistica internazionale. 
Lo stanziamento di 18,288 milioni di ecu nel Nord-Pas-de-Calais (F) consente di 
portare avanti le misure volte alla realizzazione di infrastrutture turistico-ricreative, 
culturali e sportive e alla creazione delle condizioni propizie agli investimenti privati nel 
settore. L'obiettivo globale è quello di promuovere la regione come meta del turismo 
internazionale, particolarmente per un turismo di passaggio nel contesto di spostamenti 
a breve raggio (TGV, tunnel della Manica; autostrade, aeroporti). Si mira ad 
accrescere il numero di presenze di 1 milione e quello dei pernottamenti di 150.000. 
Il DOCUP per l'Industriai South Wales (U.K.) è incentrato sullo sviluppo del 
potenziale turistico di Cardiff come città internazionale da cui tutta la regione trarrebbe 
vantaggio. Sulla base di una strategia turistica per la regione, un contributo di 23,094 
milioni di ecu (19% del totale delle risorse per il settore produttivo) servirà a finanziare 
l'ammodernamento delle attrazioni e delle infrastrutture turistiche esistenti, ad avviare 
alcuni progetti strategici dimostrativi e ad attuare iniziative di commercializzazione. 
Infrastrutture di sostegno 
Come già rilevato, si è cercato di assicurare che la realizzazione di infrastrutture di 
sostegno andasse effettivamente a vantaggio dello sviluppo del settore produttivo e 
fosse debitamente giustificata. La spesa complessiva per il settore è pari a 1.210 milioni 
di ecu, ovvero circa il 28% del totale del settore produttivo (13% del totale per 
l'obiettivo 2). In alcuni Stati membri la dotazione per la realizzazione di infrastrutture è 
stata ridotta durante la fase di contrattazione del programma; in Finlandia, ad esempio, 
si è scesi dal 13% al 10% del contributo previsto accordandosi sulla possibilità di 
ottenere un prestito dalla BEI. 
Risorse umane 
Più di un terzo (3.092 milioni di ecu) della dotazione globale per l'obiettivo 2 è stato 
destinato al potenziamento delle risorse umane nel suo complesso (compresi gli aspetti 
di RST). Le spese più elevate sono state sostenute nel Regno Unito e in Francia. Le 
priorità della nota orientativa per l'obiettivo 2 in questo settore comprendono una 
formazione mirata ai proprietari e ai dirigenti delle PMI e l'adattamento della 
formazione professionale al processo di innovazione tecnologica e organizzativa. È 
importante ricordare che il potenziamento delle risorse umane costituisce un aspetto 
orizzontale di importanza fondamentale per il rafforzamento di tutte le priorità. 
sto 
Sviluppo della gestione 
Una misura per la "Competitività fondata sullo sviluppo e l'integrazione delle risorse 
umane" nel contesto del programma più ampio del Regno Unito (West Midlands) 
prevede azioni per lo sviluppo della gestione e il perfezionamento professionale dei 
dirigenti delle PMI, la formazione professionale e la formazione specifica per i 
dipendenti delle PMI; altro obiettivo è quello di sensibilizzare le PMI all'importanza di 
sviluppare le competenze professionali dei dipendenti. 
Formazione fin alizzata ali 'occupazion e 
Tra i programmi di minori dimensioni, 33,8 milioni di ecu (31,5% dei contributi per 
l'obiettivo 2 riservati alla regione) sono stati assegnati al Zuidoost-Brabant (NL) per 
misure di formazione e istruzione destinate a persone occupate e disoccupate in 
relazione a progetti nel settore turistico e dell'ambiente urbano. Attività sul mercato 
del lavoro offriranno ai disoccupati la possibilità di acquisire esperienza lavorativa 
mediante la creazione di parchi di forza lavoro, faciliteranno il trasferimento delle 
conoscenze tecniche e preserveranno l'esperienza dei lavoratori più anziani 
(disoccupati). Il FSE sosterrà inoltre le misure del FESR conferendo una dimensione 
professionale alle attività di volontariato e alle nuove iniziative locali per l'occupazione 
(cfr. supra) nel settore dell'assistenza sociale nelle aree svantaggiate. 
Strutture per la formazione 
Il contributo complessivo per le strutture di formazione e le relative attrezzature, pari a 
120 milioni di ecu, corrisponde a meno dell'1% della dotazione globale per l'obiettivo 
2. Tale spesa è presente principalmente in otto dei DOCUP per la Francia; tra questi, 
il progetto più importante (13,8 milioni di ecu) prevede la costruzione o il 
rinnovamento delle strutture esistenti e la fornitura di materiale per la formazione nella 
regione Nord-Pas de Calais. 
Pari opportunità 
Rispetto al precedente periodo di programmazione, l'aspetto delle pari opportunità è 
stato rafforzato in tutti i programmi dell'obiettivo 2 per il periodo 1997-1999, anche se 
tale priorità si presenta per lo più come un obiettivo orizzontale piuttosto che come 
una misura. La considerazione delle pari opportunità tra uomini e donne appare più 
frequente nelle azioni finanziate dal FSE che in quelle sostenute dal FESR, di solito 
neutre da questo punto di vista. I programmi generalmente contengono statistiche 
specifiche sulla disoccupazione suddivise per sesso. 
1A 
A amento delle possibilità di occupazione per le donne 
In Germania numerosi ' programmi fanno riferimento alla promozione delle pari 
opportunità nell'ambito delle misure cofinanziate dal FSE. Le donne sono spesso 
incluse come gruppo beneficiario in tali misure di potenziamento delle risorse umane 
mediante l'istruzione, la formazione professionale e la riqualificazione. La Renania 
settentrionale-Vestfalia prevede inoltre una misura specifica del FESR per le donne 
nei quadro della promozione della tecnologia, dell'innovazione e dell'informazione, La 
misura Trau und Beruf (Donne e lavoro) mira ad accrescere le possibilità di 
occupazione per le donne e a promuovere la creazione di imprese femminili. I 
contributi vengono erogati per la realizzazione di centri regionali che, ad esempio, 
offrono alle donne una formazione in collaborazione con le PMI, in particolare ilei 
campo della gestione, aiutano le donne a reinserirsi nel mercato del lavoro, migliorano 
le loro condizioni lavorative e ne agevolano il rientro al termine del congedo per 
maternità. Inoltre le donne vengono incoraggiate a cercare occupazioni in settori 
tradizionalmente dominati dagli uomini, quali le nuove tecnologie. 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
La nota orientativa per l'obiettivo 2 raccomanda che nei nuovi programmi la 
formazione sia strettamente correlata alle possibilità di lavoro offerte dall'innovazione 
tecnologica per garantire la disponibilità di sufficiente personale qualificato a svolgere i 
lavori del futuro. I progressi tecnologici (soprattutto nella R&S) non bastano a 
garantire il successo delle innovazioni. I fattori umani e organizzativi, in particolare la 
mancanza di esperienza e di operatori qualificati, si sono rivelati tra le cause principali 
della debolezza dei sistemi innovativi in Europa. Tali elementi si inseriscono nel 
contesto dell'esigenza di trarre il maggior vantaggio dai punti di forza della R & S e di 
migliorare l'applicazione pratica dei risultati delle ricerche e dei trasferimenti di 
tecnologia. Come risulta nell'esempio seguente, da molti dei nuovi DOCUP emerge 
che gli operatori locali stanno diventando maggiormente consapevoli dei fattori 
necessari all'efficienza di un sistema di ricerca, tecnologia e innovazione. Tra questi 
ultimi si possono citare. 
misure per accrescere le potenzialità della RST in settori importanti per le 
regioni e che esse possano sfruttare; 
misure per migliorare la pianificazione delle strategie al fine di individuare le 
potenzialità e i punti di forza e di soddisfare la domanda regionale; 
misure atte a promuovere reti di comunicazione di vario genere e le relazioni 
tra le imprese e tra queste ultime e i centri di ricerca; 
misure di potenziamento delle capacità di gestione delle strategie per una più 
efficace integrazione delle tecnologie e delle tecniche nelle imprese e nei 
diversi settori; 
misure che incoraggino la mobilità dei ricercatori e del personale tecnico e 
dirigenziale al fine di incrementare l'apprendimento, l'applicazione e la 
gestione delle migliori pratiche. 
S&L 
Globalmente, la spesa per la RST e l'innovazione ha registrato un incremento del 77%, 
passando da 691 milioni di ecu negli anni 1994-1996 a 1.226 milioni di ecu per il 
periodo 1997-1999 (dal 10% al 13% dello stanziamento totale per l'obiettivo 2). I 
principali investitori in questo settore sono stati il Regno Unito e la Francia (con una 
quota relativamente alta anche in Finlandia) rispettivamente con 327 e 322 milioni di 
ecu, che corrispondono al 12% e al 14% del totale dei finanziamenti ricevuti da questi 
paesi per l'obiettivo 2. 
Promuovere l'investimento delle PMI nell'innovazione e nella RST 
Nel West Midlands (U.K.) 85,6 milioni di ecu (pari al 19% del totale per l'obiettivo 
2) sono stati stanziati per' finanziare un progetto regionale nell'ambito dell'asse 
prioritario "Innovazione, tecnologia e R&S" finalizzato a promuovere la 
partecipazione delle PMI allo sviluppo e all'acquisizione di nuove tecnologie. La 
priorità viene attuata nell'ambito di una strategia d'innovazione regionale mediante tre 
misure principali: Aiuto alla creazione e al mantenimento di organizzazioni innovative 
(comprendente azioni di formazione per l'innovazione e la R & S, interventi di 
sensibilizzazione sul potenziale commerciale della telematica e crescente ricorso 
all'analisi comparativa delle esperienze per facilitare la definizione delle migliori 
pratiche); Prospettive del mercato e della tecnologia (per incoraggiare le PMI a 
effettuare investimenti a lungo termine nell'innovazione, nella R & S e nei trasferimenti 
di tecnologia mediante l'elaborazione di una strategia e di una prospettiva globali); 
Sfruttamento e sviluppo del capitale intellettuale regionale (per fornire le infrastrutture, 
le informazioni e il sostegno di base necessari a coinvolgere le PMI nell'innovazione, 
nella R & S e nel trasferimento di tecnologia). 
Pianificazione e recupero 
La spesa per la pianificazione e il recupero di siti industriali e di aree urbane nelle 
regioni dell'obiettivo 2 ammonta a 1.121 milioni di ecu, pari a circa il 12% del totale 
dell'obiettivo 2. 
%2> 
Siti industriali 
Gli Stati membri più grandi destinano a questo settore tra il l'8 e il 10% dei loro 
stanziamenti per l'obiettivo 2; la Germania è tuttavia al primo posto con una 
percentuale del 15%, in particolare grazie alla spesa di 112,7 milioni,di ecu nella 
Renania settentrionale-Vestfalia. Un quarto delle risorse dell'obiettivo 2 assegnate 
alla regione continua ad essere utilizzato per tale scopo; le principali misure sono 
costituite dal recupero di siti industriali in disuso e dalla ristrutturazione di edifìci, 
principalmente ad uso delle PMI. Come risultato di tali attività è prevista la creazione 
di più di 24.000 posti di lavoro. 
Aree urbane 
La Francia rimane il maggiore investitore delle risorse dell'obiettivo 2 nel settore 
urbano con una spesa di 207 milioni di ecu, pari al 9% del finanziamento complessivo* 
Nella Haute-Normandie, ad esempio, 14,8 milioni di ecu sono stati erogati nel quadro 
di una priorità per il miglioramento dell'ambiente urbano. Le misure prevedono il 
recupero di aree urbane, la realizzazione di reti di trasporto pubblico e di piste ciclabili, 
nonché azioni mirate sui quartieri più degradati volte a migliorarne la qualità di vita e a 
insediare imprese e servizi locali (cfr. Iniziative locali di sviluppo e occupazione). 
Ambiente 
La nota orientativa per l'obiettivo 2 presenta due strategie per conseguire uno 
sviluppo sostenibile: accrescere l'attrattività della regione rimediando ai danni del 
passato industriale e migliorando l'ambiente naturale (cfr. Pianificazione e recupero), e 
puntare sullo sfruttamento dei prodotti ecologici e dei servizi e delle tecnologie 
ambientali. La seconda promuove una formazione di tipo ambientale come fattore di 
vantaggio economico. 
Nel periodo 1997-1999, una somma complessiva di 479 milioni di ecu (397 milioni di 
ecu per gli anni 1994-1996) è stata erogata per misure di carattere ambientale, a cui si 
possono aggiungere altri stanziamenti, in particolare a favore del recupero di siti urbani 
e industriali, che avranno comunque un impatto positivo sull'ambiente. Una delle 
caratteristiche dei nuovi programmi è proprio l'integrazione orizzontale dell'ambiente 
con le priorità degli altri programmi. 
£cy 
Integrazione dell'ambiente 
Un esempio dell'integrazione orizzontale della tematica ambientale è il DOCUP della 
Finlandia, che contiene nuove proposte riguardanti la valutazione dell'impatto 
ambientale dei progetti da parte di un gruppo di esperti prima che i finanziamenti 
vengano decisi. In Danimarca le azioni ambientali sono completamente integrate nelle 
misure degli altri programmi. 
Investire nella tecnologia ambientale 
Se si esclude la spesa per le misure di recupero urbano, 28 milioni di ecu, pari al 18% 
del contributo totale per l'obiettivo 2 assegnato alla Toscana (I), sono erogati sotto 
forma di incentivi finanziari alle imprese che investono in tecnologie pulite, tra cui il 
riciclaggio, il risparmio energetico e tecniche di produzione -innovative per ridurre le 
emissioni di CFC e di CO2. Vengono erogati sussidi anche per la realizzazione di 
infrastrutture per il trattamento e il riciclaggio dei rifiuti industriali e per il 
monitoraggio e il controllo di aree a rischio. Si prevede una partecipazione di 30 
aziende e un aumento della capacità di trattamento dei rifiuti industriali di 12.000.000 
m? ali-anno. 
A Berlino (D) 33,3 milioni di ecu verranno destinati a misure nel settore del 
commercio e dell'industria nell'ambito del programma ambientale e dell'"Iniziativa per 
una economia ecologica futura". Ne conseguiranno vantaggi in termini di riduzione del 
consumo di acqua potabile di 54.000 m3 all'anno e della quantità di acque reflue di 
45.000 m3. Un consumo più ridotto di energia primaria (85.000 Mwh) consentirà un 
risparmio di 6.000 tonnellate di materie prime all'anno. 
Durante la contrattazione dei documenti di programmazione, la Commissione ha 
insistito sull'applicazione di "profili ambientali", secondo cui tutti i progetti devono 
comprendere una valutazione della situazione ambientale nella regione interessata, una 
valutazione dell'impatto delle strategie e delle operazioni pianificate in termini di 
sviluppo sostenibile e gli accordi presi per coinvolgere le autorità ambientali designate 
dagli Stati membri nella preparazione e nell'attuazione dei documenti di 
programmazione. 
IV. CONCLUSIONI 
Nella relazione sulla coesione9, la Commissione ha riconosciuto che le regioni 
dell'obiettivo 2 hanno incontrato particolari difficoltà ad affrontare le sfide della 
concorrenza internazionale e a raggiungere il livello di prosperità generale dell'Unione, 
e quindi a beneficiare delle opportunità create dal mercato unico. La priorità più 
urgente perseguita dall'aiuto comunitario è stata quella di ridurre la dipendenza da 
attività obsolete mediante un processo di ristrutturazione e diversificazione, in cui 
; svolge un ruolo fondamentale la creazione di una cultura imprenditoriale endogena. 
Nei nuovi programmi dell'obiettivo 2 per il periodo 1997-1999 vengono offerti più 
incentivi, ad esempio, agli investimenti che promuovono una crescita basata 
sull'impiego intensivo della manodopera e uno sviluppo sostenibile. Lo sviluppo delle 
risorse umane, di cui viene sottolineata l'importanza, equivale a formare una forza 
lavoro meglio preparata, agevolando l'accesso ad azioni di formazione e 
riqualificazione di buon livello, promuovere l'imprenditorialità e intensificare il 
collegamento tra la formazione e l'occupazione, tra le imprese e le strutture di ricerca. 
Al miglioramento delle capacità innovative contribuisce anche l'adozione di un 
approccio più mirato a programmi d'incentivazione della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico, di trasferimento tecnologico e di applicazione dei risultati della ricerca a 
prodotti commercializzabili. Tali programmi vanno integrati pienamente nel sistema 
economico e di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione della regione o della zona. 
L'incremento della produzione e il potenziamento dei servizi a livello locale 
rappresentano importanti fonti di occupazione. 
Analogamente, nel riformulare le politiche strutturali per il prossimo periodo di 
programmazione, l'Unione riconosce il persistere di problemi legati alle trasformazioni 
economiche e sociali, soprattutto negli Stati membri economicamente più 
avvantaggiati. Ciò vale non soltanto per le regioni colpite dal declino industriale, ma 
anche per le zone rurali caratterizzate da insufficiente diversificazione economica e 
spopolamento, per le aree urbane con attività economica ridotta ed elevata 
disoccupazione, nonché per le zone dipendenti dalla pesca, attualmente in difficoltà. In 
futuro sarà pertanto indispensabile elaborare un approccio integrato, sostenuto dagli 
sforzi locali per sviluppare sinergie tra i vari programmi e iniziative dell'UE, approccio 
che dovrà in particolare tener conto dei livelli di disoccupazione, del grado di attività 
industriale o agricola, nonché dell'emarginazione sociale. 
I nuovi programmi dell'obiettivo 2 per il periodo 1997-1999 rappresentano già un 
progresso significativo in molti dei settori sopra citati. La presente comunicazione, che 
sintetizza gli elementi salienti e l'impatto atteso dei programmi in atto, potrà anche 
contribuire a delineare una strategia per la riconversione economica e sociale dopo il 
1999, evidenziando i settori in cui occorre concentrare gli sforzi. 
l9)COM(%) 542 def. del 6 novembre 1996: Prima relazione sulla coesione economica e sociale. 
re 
ANNEX 1 
ANNEXE 1 
ANLAGE 1 
Breakdown by Funds and by regions of the Objective 2 CSFs and SPDs 1997-1999 
Répartition par Fonds et par régions des Docgp et CCA objectif 2 1997-1999 
Aufgliederung nach Fonds und Ziel-2-Regionen der GFK und EPD 1997-1999 
Millions d'écus 
Belgique 
Aubange 
Limburg 
Meuse-Vesdre 
Turnhout 
Allemagne 
Bayern 
Bremen 
Hessen 
Niedersachsen 
Nordrhein-Westfalen 
Rheinland-Pfalz 
Saarland 
Schles wig-Hols tein 
West-Berlin 
Danemark 
Lolland 
Nordjy/land 
Espagne 
Aragón 
Baléares 
Ça ta fun a 
La Rioja 
Madrid 
Na varrà 
Pals Vasco 
France 
Alsace 
Aquitaine 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bretagne 
Bourgogne 
Centre 
Champagne-A rdennes 
Franche-Comté 
Haute-Norman die 
Languedoc-Roussillon 
Lorraine 
Midi-Pyrénées 
Nord-Pas-de- Calais 
Pays de la Loire 
Picardie 
Poitou- Charen tes 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Rhône-Alpes FEDER 
173,1 
1.0 
51,0 
95,1 
26,0 
639,9 
13,7 
35,8 
26,5 
33,3 
336,0 
17,9 
41.6 
11,8 
123,3 
52,7 
9,3 
43,4 
1132,4 
78,8 
12,6 
559.6 
15,7 
153,5 
20,4 
291,9 
1852,1 
17,2 
108,5 
69.4 
66,0 
101,6 
58,8 
32.1 
97,1 
47,7 
127,8 
85)1 
143,5 
43.0 
309,0 
130,5 
108,0 
51,4 
131,4 
124,0 FSE 
43,1 
0,0 
16,9 
19,3 
6.8 
261,2 
6,0 
19,3 
3,5 
16,6 
114,6 
9,6 
17,3 
6,3 
67,9 
15,5 
4.5 
11,0 
352,6 
29,7 
2,6 
150,1 
2.6 
58,8 
7,2 
101,7 
394,2 
4,8 
24,0 
12,9 
14,3 
16,7 
10,9 
5.9 
16,7 
8,5 
36,4 
13,8 
30,1 
' 10.0 
66,4 
32.0 
31,6 
11.4 
23,0 
24,9 TOTAL 
216,1 
1,0 
67,8 
114,4 
32,9 
901,1 
19,8 
55,1 
30,0 
49,9 
450,6 
27,6 
58,9 
18,1 
191,2 
68,2 
13.8 
54.4 
1485,0 
108,4 
15,2 
709,7 
18,4 
212,2 
27,6 
393,5 
2246,3 
21,9 
132,5 
82,3 
80,3 
118,3 
69,7 
38.0 
113.8 
56.2 
164,2 
98,9 
173,6 
53.0 
375,4 
162.5 
139.6 
62,9 
154,4 
148,9 
tx 
Breakdown by Funds and by regions of the Objective 2 CSFs and SPDs 1997-1999 
Répartition par Fonds et par régions des Docup et CCA objectif 2 1997-1999 
Aufgliederung nach Fonds und Ziel-2-Regionen der GFK und EPD 1997-1999 
(suite) 
Millions d'écus 
Italie 
Emilia-Romagna 
Friuli-Venezia Giulia 
Lazio 
Liguria 
Lombardia 
Marche 
Piemonte 
Toscana 
Umbria 
Valle d'Aosta 
Veneto 
Luxembourg 
Pays-Bas 
A rnhem-Nijmegen 
Groningen-Zuidoost Drenthe 
Twente 
Zuid Limburg 
Zuidoost-Brabant 
Finlande 
Royaume-Uni 
Eastern Scotland 
East Midlands 
Gibraltar 
Greater London (East London and the Lee Valley) 
Industrial South Wales 
North East England 
North West England (Greater Manchester, Lancashire and Cheshire) 
Plymouth 
Thanet 
West Cumbria and Furness 
West Midlands 
Western Scotland 
Yorkshire and Humberside 
TOTAL 
Ventilation par Fonds FEDER 
782,7 
11,3 
28,0 
62,4 
92,5 
26,2 
27,7 
259,9 
128,9 
42,1 
13,2 
90,5 
8,0 
292,3 
51,9 
75,0 
50.8 
42,0 
72.5 
105,528 
2014,2 
110.7 
84,9 
4,8 
76,4 
200,8 
282,2 
289.8 
31,3 
18.5 
24.0 
333,5 
263,6 
293,5 
7053,0 
77,1% FSE 
185,1 
2.8 
11.2 
14.6 
37,0 
7,8 
3.3 
49.6 
30.0 
11.0 
0,3 
17,3 
1,8 
149,9 
24,9 
38,0 
28,6 
23,6 
34,8 
29,765 
661,6 
29.2 
28.8 
1.2 
25.2 
53.6 
96.2 
115.0 
7.2 
3.9 
8.4 
114.7 
70.9 
107.2 
2094,6 
22,9% TOTAL 
967,7 
14.2 
39.2 
76.9 
129.5 
34,0 
31.0 
309.5 
158.9 
53.1 
13.5 
107.8 
9,8 
442,1 
76,8 
113,1 
79.4 
65.5 
107.3 
135,293 
2675,8 
139.9 
113.7 
6,1 
101,7 
254,4 
378,4 
404,9 
38,6 
22,4 
32,4 
448,2 
334,5 
400,7 
9147,6 
100,0% 
Jtf 
Contribution of the Structural Funds to Objective 2 development expenditure for the period 1997-1999 
Contribution des Fonds structurels aux dépenses de développement objectif 2 pour la période 1997-1999 
Beitrag der Struckturfonds am den Entwicklungsausgaben in Ziel 2 fur die Période 1997-1999 ANNEX 2 
ANNEXE 2 
ANLAGE 2 
Mecu 
Environnement productif 
Industries et services 
• Tous types d'industries et services 
-PME 
Tourisme 
Infrastructures de soutien 
Ressources humaines 
Formation, emploi 
Centres de formation, équipements 
Recherche & Développement 
Amenagement et réhabilitation 
Sites industriels 
Zones urbaines 
Protection de l'environnement 
Assistance technique 
TOTAL Belgique 
114 
' 66 
44 
22 
15 
34 
69 
30 
0 
38 
19 
19 
0 
4 
8 
6 
216 Danemark 
37 
12 
12 
0 
9 
17 
30 
15 
0 
15 
0 
0 
0 
0 
1 
68 Allemagne 
327 
113 
54 
59 
13 
201 
378 
242 
2 
134 
142 
142 
0 
45 
10 
901 Espagne 
699 
494 
0 
494 
0 
205 
518 
260 
0 
258 
89 
0 
89 
167 
12 
1485 France 
955 
428 
252 
176 
178 
349 
729 
351 
56 
322 
396 
189 
207 
131 
35 
2246 Italie 
508 
309 
77 
233 
105 
94 
241 
171 
. 9 
61 
135 
98 
37 
70 
14 
968 Luxem­
bourg 
2 
2 
2 
0 
0 
0 
4 
2 
0 
2 
1 
1 
0 
4 
0 
10 Pays-Bas 
214 
100 
57 
43 
43 
71 
177 
143 
0 
34 
41 
35 
6 
0 
10 
442 Royaume-
Uni 
1404 
966 
564 
402 
211 
227 
897 
570 
0 
327 
298 
273 
25 
45 
32 
2676 Finlande 
70 
46 
26 
20 
11 
13 
49 
14 
0 
35 
5 
0 
5 
5 
3 
133 TOTAL 
4330 
2535 
1088 
1447 
586 
1210 
3092 
1799 
67 
1226 
1126 
757 
370 
474 
122 
9145 % 
47,4% 
27.7% 
11.9% 
15.8% 
6.4% 
13.2% 
33,8% 
19.7% 
0.7% 
13A% 
12,3% 
8,3% 
4.0% 
5,2% 
1.3% 
100,0% 
ALLEGATO 3 
BELGIO 
Premessa 
Tra il 15 aprile e il 24 luglio 1997 la Commissione ha adottato quattro documenti 
unici di programmazione (DOCUP) per le regioni belghe del Limburgo, di 
Turnhout, di Aubange e di Liegi ammesse a beneficiare degli interventi dei Fondi 
strutturali nell'ambito dell'obiettivo 2. 
Il contributo totale dei Fondi (compresi 26 milioni di ecu di stanziamenti non utilizzati 
trasferiti dal precedente periodo di programmazione 1994-1996) ammonta a 
216 milioni di ecu (FESR 80%, FSE 20%), ripartiti come di seguito indicato. 
-MECU MECU 
Limburgo 67,8 Liegi 114,4 
Turnhout 32,8 Aubange 1,0 
Strategie di sviluppo regionale 
L'obiettivo strategico dei DOCUP del Limburgo e di Turnhout è la creazione di 
posti di lavoro grazie ad uno sviluppo socioeconomico rispettoso dell'ambiente. La 
strategia per Aubange è invece quella di inserire nel tessuto economico regionale 
alcune grandi aziende recentemente installatesi, in particolare incentivando i contatti tra 
imprese mediante subappalti, attività di R&S, servizi logistici ed altri. Il DOCUP per 
Liegi segue la medesima strategia del 1994-1996, centrata sulla riconversione 
strutturale dell'industria metallurgica, fornendo nel contempo ai settori con un 
potenziale di crescita incentivi per investimenti, R&S e formazione. 
Priorità di sviluppo 
Il Limburgo e Turnhout condividono tre priorità di sviluppo, mentre proprie alla sola 
regione di Turnhout sono alcune iniziative locali di sviluppo dell'occupazione che 
rientrano in una priorità relativa all'economia locale. 
• Industria 
• Settore dei servizi 
Ambiente 
Economia locale (Turnhout) 
^xD 
Le priorità di sviluppo definite per Liegi sono le seguenti: 
• Dinamismo e diversificazione economica 
• Innovazione tecnologica 
• Attrattive della regione 
• Dinamismo dell'occupazione grazie all'economia sociale di mercato 
Ad Aubange, le misure volte a promuovere l'inserimento di PMI nella regione sono 
state definite nell'ambito di una priorità: 
• Sostegno all'attività economica e all'occupazione grazie a una più adeguata 
percezione della società dell'informazione 
Impatto 
In Limburgo alcune iniziative locali per l'occupazione puntano alla creazione di 100 
nuovi posti di lavoro, metà dei quali per le donne. Tra gli altri obiettivi figurano la 
formazione di 13.625 persone, la creazione di 35 nuove attività produttive l'anno e 
l'utilizzazione di 40 ettari di terreno bonificato per accogliervi attività economiche. Il 
DOCUP per Turnhout prevede 5.800 nuovi posti di lavoro, la formazione di 5.000 
persone, il coinvolgimento di 250 PMI in progetti tecnologici ed innovativi, 16.000 m2 
di nuove PMI e 130 ettari di zone industriali/commerciali. Aubange prevede la 
creazione diretta di 50 nuovi posti di lavoro, mentre Liegi confida di raggiungere la 
cifra di 5.000 posti entro la fine del 1999, allineando cosi la percentuale di disoccupati 
ai livelli medi nazionali. 
Contributo dei negoziati 
Il negoziato tra la Commissione, le autorità fiamminghe e le due regioni interessate, 
Turnhout e Limburgo, ha consentito di migliorare alcuni aspetti dei DOCUP. 
- Le azioni volte a promuovere le pari opportunità sono state rese più concrete e 
maggiore rilievo è stato attribuito alla società dell'informazione. È stata inoltre 
garantita la concentrazione degli interventi nelle zone di ciascuna regione 
maggiormente colpite. 
- La quota globalmente destinata alle infrastrutture di base è stata ridotta a vantaggio 
di misure per le attività produttive (PMI); ad esempio, lo stanziamento del progetto 
"Fenix" è stato diminuito ed è stato previsto che nuovi posti di lavoro siano riservati ad 
abitanti della regione. Per le rimanenti misure infrastrutturali è anche stato necessario 
dimostrare un collegamento diretto con le attività economiche e la creazione di posti di 
lavoro. 
- Maggiore rilievo è stato dato alle azioni che favoriscono la creazione di posti di 
lavoro abbinando alcuni indicatori fisici a ciascuna misura e precisando che per ogni 
M 
progetto dev'essere dimostrato l'effetto sull'occupazione. A differenza delle altre 
priorità che puntano ad un impatto regionale, la priorità "economia locale" verte su 
nrnoftti aventi un imnattn lnr.alp progetti aventi un impatto locale. 
- Condizioni più severe sono state inserite per la rendicontaziohe in materia di 
ambiente, richiedendo che venisse realizzato un profilo ambientale della regione e si 
predisponesse una relazione annuale sugli effetti dei progetti sull'ambiente. Il 
programma prevede una priorità che concerne direttamente gli aspetti ambientali. 
- Anche l'impostazione programmatica è stata migliorata, conseguendo una maggiore 
coerenza tra l'analisi socioeconomica e le varie priorità e misure, nonché tra 
l'intervento dei due Fondi. 
Quest'ultimo aspetto ha assunto particolare rilievo nel negoziato per i DOCUP di 
Liegi e Aubange, che ha portato essenzialmente a: 
- una consistente riduzione del numero di misure, in modo da garantire maggiore 
coerenza tra le misure stesse e la strategia globale del DOCUP; 
- una definizione di criteri di selezione che tenessero conto degli aspetti occupazionali; 
- una modifica delle disposizioni d'attuazione di alcune misure per accrescerne gli 
effetti sulle PMI locali; 
- un riorientamento di misure riguardanti la R&S, attribuendo maggiore rilievo 
all'analisi dei bisogni delle imprese, allo sfruttamento dei risultati della ricerca e alla 
diffusione delle innovazioni alle PMI; 
- un rifiuto di alcune proposte di investimenti in infrastrutture di base. 
Vi-
DANIMARCA 
Premessa 
Il 22 aprile 1997, la Commissione ha adottato i due documenti unici di 
programmazione (DOCUP) per le regioni danesi dello Jutland settentrionale e del 
Lolland, ammesse a beneficiare degli' interventi dei Fondi strutturali nell'ambito 
dell'obiettivo 2. Il contributo totale dei Fondi Strutturali (compresi 2,7 milioni di ecu di 
stanziamenti non utilizzati trasferiti dal precedente periodo di programmazione) 
ammonta a 68,23 milioni di ecu (FESR 77%, FSE 23%), ripartiti come di seguito 
indicato. 
MECU 
Jutland settentrionale 54,40 
Lolland 13,83 
Strategie di sviluppo regionale 
L'obiettivo strategico principale del DOCUP dello Jutland settentrionale è di 
potenziare le condizioni per la crescita delle imprese regionali e di aumentare in tal 
modo il numero di posti di lavoro in tutta l'area ammissibile all'obiettivo 2. La 
strategia per raggiungere tale obiettivo è quella della "globalizzazione": rafforzare la 
capacità delle imprese di competere a livello internazionale mediante l'innovazione, la 
diversificazione, l'aumento delle competenze e della formazione e il potenziamento 
delle infrastrutture. La strategia del Lolland consiste nello sviluppare e nelPutilizzare 
il potenziale della regione e nel favorire l'interazione tra la regione stessa e il contesto 
economico nazionale. 
Priorità di sviluppo 
Nello Jutland settentrionale la strategia si basa su due priorità di sviluppo: 
• globalizzazione dell'industria manifatturiera e dell'industria dei servizi 
• globalizzazione del settore turistico 
La priorità nel Lolland è: 
• sviluppo delle imprese mediante la valorizzazione del potenziale regionale 
33 
Impatto 
Oltre agli obiettivi quantificati relativi al numero di posti di lavoro da creare o da 
mantenere (si veda il testo principale), i programmi prevedono i seguenti obiettivi. 
Jutland settentrionale: 
- creazione di 17 imprese; 
- aumento di 313 milioni di ecu del volume di affari delle PMI; 
- introduzione di nuove tecnologie o di nuovi processi produttivi per il 50% 
dei DOCUP; 
- sviluppo di nuovi mercati nel 55% dei progetti; 
- formazione di circa 4.800 persone. 
Lolland: 
- formazione di 600 persone; 
- altri indicatori d'impatto, quali il livello della tecnologia nelle PMI, il numero 
di contatti stabiliti nel settore della R&S, il numero di PMI che sviluppano nuovi 
mercati. 
Contributo dei negoziati 
I due DOCUP danesi dell'obiettivo 2 per il periodo 1997-1999 sono stati il risultato di 
una meticolosa collaborazione a tutti i livelli tra le regioni, gli .Stati membri e i servizi 
della Commissione. Nel novembre 1996 si è svolto a Copenaghen un incontro di 
negoziato con rappresentanti di entrambi le regioni, degli Stati membri e della 
Commissione. Poiché era già stata quasi completata la valutazione intermedia del 
periodo 1994-1996, è stato possibile servirsi delle raccomandazioni che essa 
conteneva. 
I seguenti punti meritano di essere sottolineati. 
L'analisi della situazione socioeconomica è stata significativamente estesa ed 
aggiornata in base ai più recenti dati relativi alla situazione, alle esigenze e alle 
opportunità delle regioni. Per quanto riguarda il Lolland, ne è risultato un 
nuovo piano in grado di affrontare le singole esigenze di formazione dei vari 
gruppi che rischiano la disoccupazione. 
Il programma per il Lolland ha subito lievi adeguamenti, mentre per il 
Nordjylland, già prima dei negoziati, la strategia generale è passata 
dalP"industrializzazione" alla "globalizzazione". 
La struttura del programma per il Nordjylland è stata modificata per 
semplificare la gestione. 
1 programmi attribuiranno minore importanza agli aiuti diretti agli investimenti 
nelle imprese, mentre saranno privilegiate le condizioni strutturali delle imprese. 
Saranno favoriti la formazione professionale, la pianificazione; la formazione 
flessibile, i progetti di rotazione del lavoro e l'apprendistato per adulti. 
I nuovi programmi hanno eliminato gli investimenti nelle infrastrutture di base, 
sostituendoli con investimenti nel settore delle "infrastrutture strategiche" (ad 
3tf 
esempio, il sostegno alle infrastrutture di R&S e ai sistemi di comunicazione e 
d'informazione). 
Anche se in Danimarca la parità di opportunità fra uomini e donne è compresa 
nel sistema normativo, e costituisce implicitamente un obiettivo orizzontale per 
le autorità danesi, alcune delle misure previste dai programmi riservano una 
particolare attenzione alla qualificazione delle donne. 
Particolare attenzione è stata dedicata anche alla quantificazione degli indicatori 
ed è stato migliorato il sistema per aggiornare le cifre contenute nella base di 
dati "PHYSIN". 
I comitati eli sorveglianza comprendono adesso un rappresentante delle autorità 
responsabili delle questioni ambientali. 
^ 
GERMANIA 
Premessa 
Il 7 maggio 1997 la Commissione ha adottato nove documenti unici di 
programmazione (DOCUP) per le regioni tedesche di Bayern, Berlino, Brema, 
Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland e 
Schleswig Holstein ammesse a beneficiare degli interventi dei Fondi strutturali 
nell'ambito dell'obiettivo 2. Il contributo totale dei Fondi (compresilo milioni di ecu 
di stanziamenti non utilizzati trasferiti dal precedente periodo di programmazione 
1994-1996) ammonta a 901 milioni di ecu (FESR 71%, FSE 29%), ripartito come di 
seguito indicato. 
MECU MECU 
Bayern 
Berlino 
Brema 
Hessen 
Niedersachsen 19,8 
191,2 
55,1 
29,9 
49,9 Nordrhein-Westfalen 
Rheinland-Pfalz 
Saarland 
Schleswig Holstein 450,6 
27,6 
58,9 
18,0 
Strategie di sviluppo regionale 
L'obiettivo strategico principale in Bayern rimane quello di ridurre la dipendenza della 
regione dall'industria tradizionale favorendo la diversificazione in settori in crescita e di 
rendere l'economia regionale meno vulnerabile alle crisi economiche. 
Il programma per Berlino mira ad arrestare il processo di deindustrializzazione e a 
ridurre le disparità fra Berlino Est e Berlino Ovest, facendo in modo che quest'ultima 
assuma una funzione trainante per l'altra parte della città e per la zona circostante. 
La strategia per Brema comprende tutte le azioni' relative allo sviluppo strutturale e 
mira soprattutto a diversificare la struttura economica regionale, a potenziare il settore 
dei servizi e del turismo e a migliorare i fattori di localizzazione, con la tutela e la 
valorizzazione dell'ambiente. Una delle caratteristiche del programma per Hessen è il 
sostegno alle imprese e alle PMI che effettuano investimenti a favore dell'ambiente 
superiori a quanto imposto dalla legge. 
La strategia per Niedersachsen, che prosegue il programma per il 1994-1996, mira ad 
arginare la perdita di posti di lavoro dovuta alle trasformazioni industriali. Tra gli 
obiettivi strategici per la Nordrhein-Westfalen figurano il collegamento tra economia 
ed ecologia e la conquista di un ruolo fondamentale nell'industria delle comunicazioni. 
36 
Nella Rheinland-Pfalz, l'obiettivo è di rafforzare la crescita e l'occupazione 
aumentando al tempo stesso la competitività delle imprese e in particolare delle PMI. 
Gli obiettivi di sviluppo per la regione di Saarland comprendono il miglioramento dei 
trasporti e delle comunicazioni e un ricorso maggiore alla cooperazione transfrontaliera 
(Saarland-Lorena-Lussemburgo). Nel proseguimento degli obiettivi precedentemente 
raggiunti, la strategia dello Schleswig Holstein mira fra l'altro a ridurre i problemi 
strutturali di Kiel dovuti alla crisi del settore delle costruzioni navali e alla 
riconversione dell'industria degli armamenti. 
Priorità di sviluppo 
Nel perseguire gli obiettivi strategici di cui sopra, i DOCUP prevedono le seguenti 
priorità di sviluppo: 
Diversificazione e ammodernamento dell'industria, compreso l'artigianato (ad es. 
nelle regioni di Brema e Niedersachsen) 
Sviluppo delle infrastrutture collegate all'attività economica (ad es. nelle regioni di 
Bayern, Berlino, Rheinland-Pfalz, Schleswig Holstein) 
Sviluppo e innovazione tecnologica (ad es. Berlino, Nordrhein-Westfalen, 
Rheinland-Pfalz, Saarland) 
Sviluppo delle risorse umane, formazione e qualificazione (in tutti i DOCUP) 
Protezione dell'ambiente, risanamento dei siti ecc. (ad es. Berlino, Brema, 
Nordrhein-Westlalen, Saarland). 
Impatto 
Tutti i DOCUP prevedono valutazioni ex ante dell'impatto dei programmi, 
comprendenti una stima del numero netto di posti di lavoro aggiuntivi nell'area del 
programma (si Veda il testo principale) nonché una serie di altri risultati fisici ed 
economici quantificati, ad esempio, 200 ettari di terreno bonificato a Brema, la 
qualificazione di 100-200 disoccupati nella regione di Hessen, il riciclaggio di 6000 
tonnellate di materie prime all'anno a Berlino, la riconversione di 100.000 trasporti su 
strada all'anno al sistema ferroviario (Nordrhein-Westfalen) e 3000 consulenze e 50 
seminari all'anno relativi al trasferimento di tecnologie (Saarland). 
\±-
Contributo dei negoziati 
La discussione sulla struttura e sul contenuto dei piani di sviluppo regionale per il 
1997-1999 è cominciata piuttosto presto. In occasione della riunione del comitato di 
sorveglianza per l'obiettivo 2 svoltasi il 14/15 maggio 1996 sono state affrontate 
questioni importanti della nuova programmazione, quali le priorità politiche per 
l'obiettivo 2, l'assegnazione dei finanziamenti ai singoli Lander interessati e i requisiti 
relativi alla valutazione, in modo da assicurare che tali questioni siano seguite 
attentamente nell'esercizio di programmazione. I piani di sviluppo regionali presentati 
nell'agosto 1996 hanno seguito uno schema e una struttura convenuti e armonizzati, 
che hanno agevolato la discussione dettagliata su ciascuno dei nove singoli piani. Di 
conseguenza gli obiettivi strategici generali, le priorità e le misure sono coerenti gli uni 
con gli altri e nella maggior parte dei nuovi DOCUP le azioni concrete sono proposte a 
livello di progetto. 
La continuità con i DOCUP precedenti è notevole, ma tutti i nuovi DOCUP sono 
concentrati sugli orientamenti indicati dalla Commissione. Durante i negoziati sono 
stati raggiunti i seguenti risultati fondamentali, che indicano un miglioramento rispetto 
al precedente periodo di programmazione. 
Tutti i DOCUP dedicano particolare attenzione ad obiettivi collegati 
all'occupazione. In diversi programmi (come quelli di Berlino o della 
Nordrhein-Westfalen) gli aiuti all'occupazione seno notevolmente aumentati 
rispetto alle misure per la formazione. Misure che rrl periodo precedente hanno 
rivelato uno scarso potenziale per quanto riguarda la creazione di posti di lavoro 
non sono state proseguite. 
Azioni a favore dell'ambiente e delle pari opportunità sono inserite nelle priorità 
in quanto obiettivi orizzontali e, se del caso, in quanto misure specifiche. 
Le misure destinate a sostenere le PMI sono state potenziate e adattate più 
specificamente alle loro esigenze (ad es. nel settore della R&S e con la creazione 
di capitali di rischio). 
Sono state rafforzate le sinergie tra le azioni del FESR e quelle del FSE. 
Sono state aumentate la coerenza e la complementarità fra le misure 
dell'obiettivo 2 e quelle realizzate nell'ambito degli obiettivi 3 e 4. 
Misure già esistenti e nuove sono state inserite nell'ambito dei patti per 
l'occupazione. 
La quantificazione degli obiettivi è stata ampiamente migliorata per quanto 
riguarda i risultati previsti. 
La priorità "sviluppo locale" (nuove fonti di occupazione) è stata tradotta 
principalmente in misure di formazione per impieghi di vario tipo nel settori dei 
servizi (dai servizi collegati alle imprese a quelli sociali o di quartiere e relativi 
all'ambiente). 
z> n 
SPAGNA 
Premessa 
Il 12 giugno 1997 la Commissione ha adottato il quadro comunitario di sostegno 
(QCS) 1997-1999 per le regioni spagnole ammissibili all'obiettivo 2. Il QCS viene 
realizzato tramite sette programmi operativi regionali e un programma operativo 
pluriregionale del FSE. 
Il contributo totale dei Fondi (compresi 156 milioni di ecu di stanziamenti non utilizzati 
trasferiti dal precedente periodo di programmazione 1994-96) ammonta a 
1,485 milioni di ecu (FESR 76%, FSE 24%), ripartito come di seguito indicato. 
MECU MECU 
Aragón 108,44 Madrid 212,23 
Baléares 15,19 Navarra 27,63 
Cataluna 709,69 La Rioja 18,35 
Pais Vasco 393,51 
Strategie di sviluppo regionale 
La strategia del quadro comunitario di sostegno continua quella del precedente (1994-
1999), incentrata sulla creazione di occupazione e sull'aumento della competitività 
delle imprese. 
Priorità di sviluppo 
La strategia di sviluppo regionale è realizzata mediante le seguenti priorità di sviluppo: 
• sostegno all'occupazione e alla competitività delle imprese 
• tutela e valorizzazione dell'ambiente 
• R&S, tecnologia e innovazione 
• sviluppo dei trasporti collegati alle attività economiche 
• sviluppo locale e urbano 
Impatto 
Per ciascuna delle suddette priorità sono stati definiti alcuni indicatori quantificati, che 
riguardano, ad esempio, il numero delle nuove imprese su 10.000 abitanti (priorità 1), 
la percentuale di rifiuti trattati nei nuovi impianti (priorità 2), l'occupazione nel settore 
della RST rispetto all'occupazione complessiva (priorità 3), la densità di strade o di 
ferrovie (priorità 4), o la durata media della disoccupazione (priorità 5). 
"*3> 
Contributo dei negoziati 
In conformità della Nota orientativa della Commissione e in seguito ai negoziati di 
partenariato svolti al fine della definizione del QCS, il piano originario ha subito le 
seguenti modifiche principali. 
Rispetto al piano di riconversione, il QCS prevede un maggior contributo 
finanziario per le PMI nei settori degli investimenti produttivi, delle misure 
. leggere e della formazione. 
La partecipazione finanziaria del FESR a favore della terza priorità (ricerca, 
tecnologia e innovazione) è stata potenziata. 
Sono stati introdotti un maggiore coordinamento tra le, azioni finanziate dal 
FESR e quelle finanziate dal FSE ed una chiara distinzione tra le azioni del FSE 
nell'ambito dell'obiettivo 2 e gli interventi a titolo degli obiettivi 3 e 4. 
La percentuale del finanziamento UE per la quarta priorità (trasporti collegati 
alle attività economiche) è stata ridotta rispetto al livello proposto inizialmente. 
Le azioni del FSE per la seconda priorità (protezione dell'ambiente) saranno 
specificamente individuate, il che renderà più visibili gli interventi del FSE in 
questo settore. 
MP 
FRANCIA 
Premessa 
Tra il 24 marzo e il 4 agosto 1997 la Commissione ha approvato 19 nuovi documenti 
unici di programmazione (DOCUP) per le regioni francesi ammissibili all'obiettivo 2 
dei Fondi strutturali, tranne che per la Lorraine. 
Il contributo totale dei Fondi (compresi 208,6 milioni di ecu di stanziamenti non 
utilizzati trasferiti dal precedente periodo di programmazione 1994-96, ma esclusi 39,4 
milioni di ecu ancora da distribuire per un programma multiregionale a favore del 
settore della difesa e degli stanziamenti destinati all'assistenza tecnica) ammonta a 
2,246 milioni di ecu (FESR 82%, FSE 18%), ripartiti come di seguito indicato. 
Alsace 
Auvergne 
Bretagne 
Centre 
Franche-Comté 
Languedoc-Roussillon 
Midi-Pyrénées 
Pays de la Loire 
Poitou-Charentes 
Provence-Alpes Côte d'Azur MECU 
21,9 
82,3 
118,3 
37,9 
56,2 
98,9 
52,9 
162,5 
62,9 
154 4 Aquitaine 132,5 
Basse-Normandie 80,3 
Bourgogne 69,7 
Champagne-Ardenne 113,8 
Haute-Normandie 164,2 
Lorraine 173,6 
Nord-Pas-de-Calais 375,4 
Picardie 139,6 
Rhône-Alpes 148,9 
Strategie di sviluppo regionale 
La strategia dei programmi per queste regioni, che continua largamente quella del 
precedente periodo di programmazione (1994-1999), è volta a creare e a mantenere 
posti di lavoro. Nonostante una certa sovrapposizione, i programmi regionali possono 
essere riuniti intorno ai seguenti obiettivi strategici: 
- sostegno alla creazione e allo sviluppo delle imprese, con l'offerta alle PMI di 
servizi relativi alle tecnologie d'informazione e comunicazione, ingegneria 
finanziaria e aumento della capacità di esportazione (Basse-Normandie, 
Languedoc-Roussillon, Nord-Pas-de-Calais); 
- diversificazione a partire dall'industria tradizionale verso nuove attività economiche, 
compresi il trasferimento di ricerca e tecnologia e lo sviluppo locale (Champagne-
Ardenne), servizi di alto livello e sviluppo del turismo (Provence-Alpes-Côte 
d'Azur); 
- in alcune aree, consolidamento o riavvio dell'occupazione nell'industria (Midi-
Pyrénées) o mantenimento di una forte presenza industriale con una 
diversificazione in nuove aree (Rhône-Alpes) e l'impianto di nuove imprese nella 
zona; 
<M 
l'importanza dello sviluppo endogeno è sottolineata nel DOCUP per Bourgogne e 
Centre e analogamente, 
i DOCUP di Auvergne e Aquitaine sottolineano l'esigenza di aumentare le 
attrattive della zona e di migliorare l'ambiente impresario ed economico. 
Priorità 
1 DOCUP prevedono le seguenti priorità di sviluppo: 
• sostenere lo sviluppo delle imprese 
• ammodernare e ristrutturare la zona e l'ambiente 
• favorire lo sviluppo e l'innovazione nei settori della ricerca e della tecnologia 
• valorizzare le risorse umane 
• aumentare le attrattive della zona. 
Impatto 
I DOCUP prevedono stime del numero netto di posti di lavoro aggiuntivi nell'area del 
programma (si veda il testo principale), indicatori di rendimento e obiettivi quantificati 
per ognuna delle misure. 
Contributo dei negoziati 
I negoziati hanno apportato i seguenti contributi principali: 
- la definizione di elementi che mancavano in alcune delle proposte iniziali, relativi, ad 
esempio, all'analisi socioeconomica, agli indicatori di base, alla valutazione 
ambientale e all'analisi delle esigenze, specialmente per quanto riguarda i problemi 
urbani e l'industria della difesa; 
- il potenziamento delle misure relative alla valutazione delle esigenze di formazione; 
- la promozione della R&S, che era già presente nella fase precedente, è stata 
mantenuta o rafforzata sia in termini qualitativi, sia in termini finanziari; 
- l'adeguamento delle risorse allo scopo di aiutare le PMI a compensare gli effetti 
negativi derivanti da settori in difficoltà, quali l'industria della difesa; 
- un accordo in partenariato per eliminare le proposte relative a infrastrutture che non 
corrispondono agli orientamenti della Commissione nella zona in questione; 
k^ 
inclusione dei patti territoriali e locali per l'occupazione (ad esempio in Pays de la 
Loire e Nord-Pas-de-Calais) e accordo con le autorità francesi per proseguire la 
metodologia del patto per altre proposte (ad es. in Picardie e Haute-Normandie) da 
presentare nel corso della realizzazione dei DOCUP; 
incrementare azioni specifiche in merito a problemi urbani; 
informazioni aggiuntive relative all'impatto sull'ambiente di misure relative, ad 
esempio, alla compatibilità tra sviluppo dell'economia e dei porti (Haute-
Normandie, Pays de la Loire) e la tutela degli ambienti (in particolare le direttive 
"Habitat" e "Uccelli"). 
<& 
ITALIA 
Premessa 
Tra il 7 maggio 1997 e il 24 luglio 1997 la Commissione ha adottato 9 degli 11 
documenti unici di programmazione (DOCUP) per le regioni italiane ammissibili 
all'obiettivo 2. I DOCUP per il Friuli e per il Lazio avrebbero dovuto essere adottati 
all'inizio di ottobre 1997. 
Il contributo totale dei Fondi strutturali (compresi 170 milioni di ecu di stanziamenti 
non utilizzati trasferiti dal precedente periodo di programmazione 1994-1996) 
ammonta a 968 milioni di ecu (FESR 80%, FSE 20%), ripartiti come di seguito 
indicato. 
Emilia-Romagna 
Friuli-Venezia Giulia 
Lazio 
Liguria 
Lombardia 
Marche MECU 
14,2 
39,3 
76,9 
129,5 
34,0 
31,0 Piemonte 
Toscana 
Umbria 
Val d'Aosta 
Veneto 309,5 
159,0 
53,2 
13,5 
107,9 
Strategie di sviluppo regionale 
Le strategie prevedono generalmente una continuità con il precedente periodo di 
programmazione (1994-1996). Gli obiettivi strategici sono stati definiti meglio di prima 
(ad es. nelle Marche) o geograficamente meglio focalizzati (Lazio). 
Tra gli esempi di obiettivi strategici comuni figurano: 
- il potenziamento e l'ammodernamento delle PMI e la creazione di nuove imprese 
(ad es. in Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Veneto, Marche, Piemonte e 
Toscana); 
- la diversificazione nella ricerca relativa all'alta tecnologia e in settori innovativi (ad 
es. in Friuli-Venezia Giulia, Liguria, Emilia Romagna e Toscana); 
- il miglioramento dell'ambiente e la valorizzazione delle attrattive della regione (in 
tutte le regioni tranne la Val d'Aosta); 
- lo sviluppo delle risorse umane e la qualificazione (in tutte le regioni). 
Un obiettivo strategico specifico dell'Emilia Romagna è di promuovere collegamenti 
tra la nuova area dell'obiettivo 2 di Ferrara e quella di Reggio-Modena. 
^ 
Priorità di sviluppo 
I DOCUP italiani prevedono le seguenti priorità di sviluppo: 
• potenziamento delle PMI già esistenti e promozione di nuove imprese 
• ammodernamento e sviluppo delle zone locali 
• sviluppo e qualificazione delle risorse umane 
• protezione e rigenerazione dell'ambiente 
• turismo e patrimonio culturale 
• ricerca e tecnologia e società dell'informazione 
• patto territoriale per l'occupazione (Emilia Romagna) 
• pari opportunità 
Impatto 
Oltre alle valutazioni ex ante relative al numero di posti di lavoro da creare o da 
mantenere (si veda il testo principale), i programmi prevedono i seguenti obiettivi: 
- assistenza a 1.700 PMI (Toscana) 
- aumento dei soggiorni turistici in albergo di 200.000 unità (Umbria) 
- risanamento di 450.000 m2 di terreno abbandonato (Piemonte) 
- trattamento di 50.000-100.000 tonnellate di rifiuti in più (Lombardia) 
- formazione di 120 laureati come agenti d'informazione per l'innovazione 
(Lazio). 
Contributo dei negoziati 
In seguito a un primo giro di negoziati con le autorità italiane svoltosi a Roma dal 4 
all'8 novembre 1996 in merito a tutti gli 11 documenti di programmazione, sono state 
effettuate discussioni separate con ciascuna regione. I risultati principali conseguiti 
sono i seguenti. 
- i documenti di programmazione sono stati meglio definiti per rendere più 
efficace la strategia e gli obiettivi di ogni programma; 
- è stata svolta una revisione delle dotazioni finanziarie per ciascuna misura; è 
stata riscontrata in particolare una generale sottovalutazione delle esigenze in 
merito alle risorse umane e alle innovazioni tecnologiche; di conseguenza, si è 
convenuto di aumentare l'assistenza del FSE per la maggior parte dei DOCUP 
allo scopo di mantenere almeno lo stesso livello del periodo precedente (ossia 
in media il 20%); è stato inoltre fornito ulteriore sostegno alla ricerca e 
all'innovazione tecnologica; 
- per ogni DOCUP sono state riorganizzate le priorità, in particolare per 
quanto riguarda l'introduzione di elementi innovativi (come la società 
dell'informazione e i patti per l'occupazione) in linea con gli orientamenti 
proposti dalla Commissione; 
ks. 
- è stato effettuato un esame dettagliato delle varie misure proposte per il 
cofinanziamento, specialmente per quanto riguarda la loro ammissibilità e la 
loro adeguatezza; le osservazioni della Commissione sono state in genere bene 
accolte dalle autorità italiane; 
- è stata riservata particolare attenzione agli aspetti relativi all'ambiente allo 
scopo di migliorare i profili ambientali, la quantificazione degli indicatori e 
l'impatto, nonché il coinvolgimento delle autorità responsabili dell'ambiente 
nella preparazione e nella realizzazione dei DOCUP; 
- è stato affrontato il problema dell'addizionalità e i rappresentanti del 
Ministero del Tesoro hanno deciso di trasmettere i dati provvisori relativi al 
1997-1999, calcolati con la stessa metodologia usata in passato, e dati definitivi 
per il biennio 1994-1995; 
- conformemente agli orientamenti proposti dalla Commissione, nella 
programmazione di tutti i DOCUP italiani è stata rivolta particolare attenzione agli 
approcci integrati in grado di creare nuovi posti di lavoro, con speciale attenzione alle 
nuove fonti di occupazione; inoltre, nella maggior parte dei DOCUP sono stati inseriti 
incentivi all'occupazione. 
ké 
LUSSEMBURGO 
Premessa 
Il 15 aprile 1997 la Commissione ha adottato il documento unico di programmazione 
(DOCUP) per le regioni di Esch-sur Alzette e Capellen, nel Granducato di 
Lussemburgo, ammesse a beneficiare degli interventi dei Fondi strutturali nell'ambito 
dell'obiettivo 2. Il contributo totale dei Fondi (compresi 1.771 milioni di ecu di 
stanziamenti non utilizzati trasferiti dal precedente periodo di programmazione 1994-
1996) ammonta a 9.837 milioni di ecu (FESR 81%, FSE 19%). 
Strategie di sviluppo regionale 
La strategia proposta per il nuovo periodo di programmazione mira a proseguire 
l'impegno per la diversificazione, per combattere la tradizionale dipendenza della 
regione dall'industria metallurgica: si cerca di attirare nuove imprese con infrastrutture 
di trasporto, investimenti produttivi, formazione professionale, ricerca e sviluppo e 
trasferimento di tecnologie. Particolare attenzione è rivolta alla qualità dell'ambiente. 
Priorità di sviluppo 
Nel perseguire la strategia di cui sopra, i finanziamenti comunitari sono stati distribuiti 
secondo cinque priorità di sviluppo: 
• innovazione nelle imprese 
• incentivi allo sviluppo e alla diversificazione delle strutture e delle attività 
economiche 
• tutela e valorizzazione dell'ambiente 
• sostegno alla stabilità e alla crescita dell'occupazione regionale con misure volte 
allo sviluppo delle risorse umane 
• assistenza tecnica. 
Impatto 
Tra gli impatti previsti del DOCUP figura la creazione o il mantenimento diretto di 
700-900 posti di lavoro. Obiettivi quantificati relativi all'ambiente sono previsti, ad 
esempio, nell'ambito della terza priorità (tutela e valorizzazione dell'ambiente). 
kt 
Contributo dei negoziati 
Le proposte presentate dalle autorità del Lussemburgo tenevano conto degli 
orientamenti della Commissione per l'obiettivo 2. Inoltre, i negoziati con le autorità 
lussemburghesi hanno portato i seguenti cambiamenti rispetto alle proposte originarie: 
il numero delle misure proposte è stato ridotto per rendere la strategia più 
coerente; 
per ciascuna misura e per il programma nel complesso sono stati previsti criteri 
per la selezione dei progetti (che tengono conto dell'occupazione) e obiettivi 
quantificati: tale quantificazione riguarda il numero dei posti di lavoro creati, 
direttamente o indirettamente; è stato in tal modo previsto che grazie alle misure 
del DOCUP potranno essere creati o mantenuti direttamente 700-900 posti di 
lavoro nelle regioni ammissibili; 
sono state previste misure di attuazione allo scopo di aumentare l'effetto delle 
azioni sulle imprese locali; 
nell'ambito della terza priorità (tutela e valorizzazione dell'ambiente) sono stati 
introdotti indicatori ambientali; sono state inoltre introdotte alcune misure 
preventive (ad es. il riciclaggio di automobili); 
la quarta priorità (sostegno alla stabilità e alla crescita dell'occupazione regionale 
con misure volte allo sviluppo delle risorse umane) è stata modificata e prevede 
adesso esplicitamente azioni per le pari opportunità, l'attuazione di patti per 
l'occupazione e la promozione di servizi locali; 
non sono state accettate le proposte di investimento relative ad alcune 
infrastrutture "pesanti". 
PAESI BASSI 
Premessa 
Il 26 maggio 1997 la Commissione ha adottato i cinque documenti unici di 
programmazione (DOCUP) per le regioni di Arnhem-Nijmegen, Zuidoost Brabant, 
Zuid Limburgo Twente e Groningen-Drenthe nei Paesi Bassi. 
Il contributo totale dei Fondi strutturali (compresi 80 milioni di ecu di stanziamenti non 
utilizzati trasferiti dal precedente periodo di programmazione 1994-1996) ammonta a 
442 milioni di ecu (FESR 66%, FSE 34%), ripartiti come di seguito indicato. 
MECU MECU 
Arnhem-Nijmegen 
Zuid- Lini burg 
Groningen-Drenthe 77 
66 Zuidoost Brabant 
Twente 107 
79 
Strategie di sviluppo regionale 
L'obiettivo strategico generale di tutti i DOCUP dei Paesi Bassi è uno sviluppo 
economico sostenibile, con la creazione di nuovi posti di lavoro e un miglioramento 
della qualità della vita senza danni per l'ambiente. 
Il DOCUP per Arnhem-Nijmegen punta anche sull'ubicazione strategica della regione 
rispetto a importanti arterie di trasporto. La strategia per Zuidoost-Brabant 
sottolinea il ruolo dei vivai di PMI e delle nuove tecnologie. 
Priorità di sviluppo 
Nel perseguire gli obiettivi strategici di cui sopra, i DOCUP prevedono le seguenti 
priorità di sviluppo: 
% 
Arnhem-Nijmegen 
• "Euro Trade Port" (diffusione dei trasporti, distribuzione e servizi 
commerciali) 
• industria e innovazione 
• turismo e ambiente (economico) urbano 
Zuid-Limburg 
• industria e servizi collegati 
• trasporti e logistica 
• sviluppo e trasferimento delle conoscenze 
• turismo e ambiente 
Groningen-Drenthe 
• industria, servizi per le imprese e turismo 
• ambiente produttivo ed economia urbana 
Zuidoost Brabant 
• potenziamento della struttura industriale 
• turismo, ambiente abitativo e industriale 
Twente 
• trasporti e distribuzione 
• industria 
• turismo 
Impatto 
Uno degli effetti positivi fondamentali per quanto riguarda il prodotto regionale lordo 
di Twente, Zuidoost-Brabant e Groningen-Drenthe, è la migrazione delle imprese 
verso la regione (Twente e Groningen-Drenthe). Il numero dei nuovi posti di lavoro 
previsti va da 11.400 (permanenti o temporanei) nel Groningen-Drenthe a 2000 
(permanenti) nel Zuidoost-Brabant. Tutti i DOCUP hanno obiettivi di formazione 
che vanno da 17.500 impiegati e 9.500 disoccupati in Groningen-Drenthe a 3.330 
impiegati e 2.220 disoccupati in Arnhem-Nijmegen. 
Contributo dei negoziati 
Nel giugno 1996 la DG XVI ha presentato gli orientamenti della Commissione 
riguardo al secondo periodo di programmazione (1997-1999) in occasione di una 
riunione tra rappresentanti della DG XVI, autorità nazionali e rappresentanti delle 
cinque regioni olandesi ammissibili all'obiettivo 2. Quando le autorità olandesi hanno 
presentato alla Commissione i cinque documenti unici di programmazione, il 23 
settembre 1996, si è tenuto conto di molte delle priorità indicate dalla Commissione, 
specialmente per quanto riguarda l'occupazione, le misure a favore delle imprese e gli 
investimenti produttivi. 
ST> 
Nei successivi negoziati, la Commissione ha insistito affinché gli orientamenti fossero 
seguiti nel modo più concreto possibile. Gli stanziamenti per le infrastrutture di base 
sono stati notevolmente ridotti e consentiti soltanto se di tipo produttivo e se collegati 
in modo diretto ed evidente alle attività economiche e all'occupazione. La percentuale 
degli stanziamenti tolta alle infrastrutture di base è stata destinata a misure a favore 
delle imprese (soprattutto delle PMI) e ad azioni relative alla R&S, i cui finanziamenti 
sono stati aumentati. 
È stata attribuita maggiore importanza al miglioramento delle competenze e 
all'adeguamento delle qualificazioni, il che ha indotto ad aumentare le attività a 
favore delle risorse umane nei nuovi programmi e ad incentivare le iniziative 
locali per l'occupazione dedicate ai gruppi sociali più svantaggiati. 
- Maggiore rilievo è stato dato alle azioni che favoriscono la creazione di posti di 
lavoro, abbinando alcuni indicatori fisici a ciascuna misura e precisando che per 
ogni progetto dev'essere dimostrato l'effetto sull'occupazione. Un ulteriore 
cambiamento positivo rispetto al primo periodo di programmazione consiste 
nell'introduzione di misure relative ad iniziative di sviluppo locale. 
- Condizioni più severe sono state inserite per la rendicontazione in materia di 
ambiente, richiedendo che venisse realizzato un profilo ambientale della regione e 
si predisponesse una relazione annuale sugli effetti dei progetti sull'ambiente. 
Durante i negoziati del periodo 1994-1996, la Commissione ha incoraggiato la 
stesura di piani tecnologici regionali, la cui realizzazione avverrà durante il 
secondo periodo di programmazione per l'obiettivo 2 (1997-1999). 
- Anche l'impostazione programmatica è stata migliorata, conseguendo una 
maggiore coerenza tra analisi socioeconomica e le varie priorità e misure, nonché 
tra l'intervento dei due Fondi, in quanto la Commissione ha incoraggiato l'avvio 
di progetti combinati FESR e FSE. Un esempio di queste ultime iniziative: nel 
programma per Groningen-Drenthe il progetto relativo allo zoo di Emmen è 
stato approvato a condizione che comprendesse progetti di formazione finanziati 
dal FSE. Nei programmi per Limburg e Zuidoost Brabant sono state 
introdotte misure specifiche a favore delle risorse umane nell'ambito delle 
priorità relative allo sviluppo locale e alle nuove fonti di occupazione. 
S^l 
FINLANDIA 
Premessa 
Il 24 aprile 1997 la Commissione ha adottato il documento unico di programmazione 
(DOCUP) per la Finlandia nell'ambito dell'obiettivo 2 dei Fondi strutturali per il 
periodo 1997-1999. Il contributo totale dei Fondi Strutturali (compresi 16,145 milioni 
di ecu di stanziamenti non utilizzati trasferiti dal precedente periodo di 
programmazione) ammonta a 135,293 milioni di ecu (FESR 78%, FSE 22%), ripartiti 
come di seguito indicato. 
MECU 
Varsinais Suomi 
Satakunta 
Paijat-Hàme 
Keski-Suomi 6.782 
30.250 
27.473 
24.758 Kymenlaasko 
Itii-Uusimaa 
Etelii-Karjala 
Keski-Pohjanmaa 14.465 
1.579 
17.146 
8.654 
Strategie di sviluppo regionale 
La strategia di sviluppo per le zone ammissibili all'obiettivo 2 nel periodo di 
programmazione 1997-1999 prevede 
la creazione e l'aggiornamento dei posti di lavoro e la diversificazione della 
struttura economica; 
l'aumento della competitività delle imprese e delle qualifiche della forza lavoro; 
l'aumento della cooperazione internazionale. 
Per accentuare l'importanza dei problemi occupazionali, la creazione di posti di lavoro 
costituirà uno dei criteri principali per la scelta dei progetti. 
Priorità di sviluppo 
Il programma prevede tre priorità di sviluppo fondamentali: 
aumentare, sviluppare e diffondere a livello internazionale l'attività imprenditoriale; 
aumentare il livello delle competenze e della tecnologia; 
favorire le infrastrutture, l'ambiente e il turismo. 
T<L. 
Impatto 
Oltre agli obiettivi quantificati relativi al numero di posti di lavoro da creare o da 
mantenere (si veda il testo principale), il programma prevede i seguenti obiettivi. 
-2.900 nuove PMI; 
- 1.020 nuove imprese gestite da donne; 
- 400 accordi per subappalti, cooperazione o reti; 
- aumento delle possibilità occupazionali mediante la formazione di 8.300 
persone. 
Contributo dei negoziati 
Rinegoziando il programma (in Finlandia dopo soli due anni) si sono ottenuti diversi 
benefici; in particolare, per quanto riguarda le priorità relative all'obiettivo 2, 
- la creazione di posti di lavoro è salita al primo posto nell'elenco delle priorità 
per la scelta di progetti e si è cercato di rendere operativo tale criterio; 
- altre priorità relative all'obiettivo 2 (innovazione, parità di opportunità e 
ambiente) sono state rese più esplicite e sono divenute 'criteri principali' per 
la scelta dei progetti; 
- gli stanziamenti per le infrastrutture sono stati ridotti dal 13% al 10% del 
bilancio; si è inoltre convenuto di esaminare le possibilità di finanziamento di 
prestiti da parte della BEI. 
Si prevede inoltre 
- una riformulazione del programma stesso dal basso verso l'alto; 
- la possibilità di semplificare la struttura del programma; 
- un chiarimento delle regole di partecipazione al processo decisionale; 
- il contributo di una valutazione aggiuntiva ex-ante ed ex-post; 
- la considerazione di argomenti 'tabù' (come la possibilità di trasferire 
finanziamenti dalle regioni che hanno prestazioni peggiori a quelle che hanno 
prestazioni migliori); 
- l'esigenza di semplificare le disposizioni di bilancio per i finanziamenti 
nazionali e di creare pacchetti finanziari innovativi per progetti imprenditoriali, 
come ad esempio combinazioni di sovvenzioni e prestiti, nonché prestiti della 
BEI a favore delle infrastrutture; 
- la dimostrazione dell'inadeguatezza del sistema di controllo in occasione della 
chiusura del vecchio programma; 
- l'offerta di progetti interregionali. 
SX 
REGNO UNITO 
Premessa 
Fra il 3 aprile 1997 e I'll luglio 1997 la Commissione ha adottato i tredici documenti 
unici di programmazione (DOCUP) per le regioni del Regno Unito ammissibili 
all'obiettivo 2. Il contributo totale dei Fondi Strutturali (compresi 155 milioni di ecu di 
stanziamenti non utilizzati trasferiti dal precedente periodo di programmazione) 
ammonta a 2,676 milioni di ecu (FESR 75%, FSE 25%), ripartiti come di seguito 
indicato. 
MECU 
East London and the Lee Valley 101,7 Plymouth 38,6 
East Midlands 113,7 Thanet 22,4 
Eastern Scotland 139,9 West Midlands 448,2 
Gibraltar 6,0 West Cumbria and Furness 32,4 
Great Manchester, Lancashire, Cheshire 404,8 Western Scotland 334,5 
Industrial South Wales 254,4 Yorkshire and Humberside 400,7 
North East England 378,4 
Strategie di sviluppo regionale 
In molti casi la situazione socioeconomica delle regioni non è cambiata notevolmente 
rispetto al periodo precedente: gli obiettivi strategici e la prospettiva generale dei 
programmi sono pertanto rimasti gli stessi. Sono stati comunque introdotti i seguenti 
cambiamenti per quanto riguarda le priorità strategiche. 
- Lo sviluppo strategico del territorio comprende una nuova priorità per la maggior 
parte delle regioni ammissibili all'obiettivo 2: si privilegia un approccio concentrato 
sulle zone che offrono opportunità di investimenti materiali, allo scopo di aumentare 
al massimo il loro potenziale occupazionale. La priorità del periodo 1994-1996 per 
il North East England, che riguarda lo sviluppo delle imprese e gli investimenti 
dall'esterno, è stata inoltre trasformata in una priorità dedicata al rilancio strategico 
delle zone; tale priorità è direttamente collegata con lo sviluppo economico locale, 
in quanto incentiva la progettazione di grandi opere materiali in modo da 
ottimizzare la creazione di posti di lavoro e da creare opportunità per coloro che 
vivono nelle comunità più svantaggiate. 
- Sviluppo economico locale 
Nella zona di Thanet stata introdotta una nuova priorità relativa allo sviluppo 
economico locale (che prevede, fra l'altro, lo sviluppo della capacità locale di 
realizzare e offrire progetti per il rilancio della zona), mentre nell'Industrial South 
Wales le azioni di sviluppo locale già previste sono state potenziate e costituiscono 
adesso una priorità specifica. 
Tra gli altri cambiamenti strategici figura lo spostamento dell'attenzione dalle 
infrastnitture alla creazione di posti di lavoro (l'esempio più notevole è forse 
costituito dal programma di Gibraltar, che non sarà più dedicato interamente alle 
infrastrutture); una maggiore precisione nelle misure relative alle PMI nelle regioni 
di West Cumbria e Furness; una nuova priorità dedicata al turismo in East 
Scotland e la modifica degli obiettivi strategici per aumentare l'occupazione a East 
London; una nuova priorità per la ricerca applicata, lo sviluppo economico e 
l'innovazione in Western Scotland; un riesame della qualità, dell'impatto e della 
destinazione della formazione nel settore turistico in Eastern e Western Scotland; 
infine, l'introduzione di strutture locali intermediarie per l'occupazione in diversi 
programmi. 
Priorità di sviluppo 
Compreso quanto precede, i DOCUP del Regno Unito prevedono le seguenti priorità 
di sviluppo: 
• azioni per il sostegno alle PMI, che comprendono l'avviamento di attività, lo sviluppo 
della competitività e del potenziale endogeno; 
• industrie basate sulla conoscenza, tecnologie avanzate, R&S e innovazione; 
• turismo e industrie culturali; 
• strategie di sviluppo territoriale; 
sviluppo economico locale. 
Impatto previsto 
Tutti i DOCUP prevedono valutazioni ex ante dell'impatto dei programmi, 
comprendenti una stima del numero netto di posti di lavoro aggiuntivi nell'area del 
programma nonché una serie di altri risultati fisici ed economici quantificati. 
Contributo dei negoziati 
I DOCUP per l'obiettivo 2 del periodo 1997-1999 sono il risultato di negoziati 
dettagliati svoltisi nell'ambito del partenariato in ognuna delle regioni ammissibili; alle 
riunioni hanno partecipato talvolta oltre 200 persone. Tutti i nuovi DOCUP 
comprendono pertanto un'analisi notevolmente approfondita delle condizioni 
socioeconomiche, delle esigenze e delle opportunità delle regioni tradizionalmente 
industriali. Tali regioni sono state invitate a concentrare le loro strategie di sviluppo 
sulle loro reali priorità; alcuni DOCUP prevedono un numero inferiore di priorità 
rispetto al periodo 1994-1996, in modo da ottenere una maggiore concentrazione sulle 
principali opportunità di cambiamento a livello regionale. I seguenti punti meritano di 
essere sottolineati: 
- una migliore definizione delle misure di sviluppo da realizzare nell'ambito di 
ciascuna priorità, per chiarire meglio gli obiettivi di ogni misura e i risultati da 
raggiungere; 
s-ç~ 
- un inserimento di misure 'pesanti' e leggere' (FESR) nell'ambito di ogni 
priorità di sviluppo, con un'offerta adeguata in materia di sviluppo delle risorse 
umane (FSE); in tutti i nuovi DOCUP ogni priorità combina misure finanziate da 
ognuno dei Fondi strutturali; 
- un chiarimento delle responsabilità riguardo all'assegnazione di ogni priorità 
nell'ambito dei partenariati regionali; 
- un aumento degli stanziamenti per le misure più atte a favorire la creazione di 
posti di lavoro di buon livello nelle regioni, a scapito eventualmente del sostegno 
ad interventi infrastrutturali del FESR su vasta scala (dal 65%) nei programmi del 
1994-1996 ad un probabile 52% per il 1997-1999); 
- un'esplicita richiesta affinché i partner diffondano maggiori informazioni sul 
mercato del lavoro, favoriscano una maggiore sensibilità del mercato del lavoro 
allo sviluppo dei progetti e dei programmi FSE e aumentino pertanto le 
possibilità di impatto positivo sull'occupazione; tale attività sarà sorvegliata in 
ogni regione da un nuovo gruppo strategico per il mercato del lavoro, che fornirà 
consulenza sulle principali questioni e tendenze del mercato del lavoro locale e 
definirà specifiche priorità settoriali, tematiche e qualitative per i finanziamenti 
del FSE; il gnippo favorirà inoltre in ogni regione l'integrazione tra le azioni del 
FSE nell'ambito degli obiettivi 2 e 3 e tra le azioni del FSE e quelle del FESR. 
Per quanto riguarda gli orientamenti specifici della politica regionale europea, la 
programmazione dei DOCUP britannici dell'obiettivo 2 è stata migliorata nei seguenti 
modi: 
- è stata definita una priorità specifica per lo sviluppo delle PMI, che prevede 
una gamma di azioni meglio definita allo scopo di seguire tutte le fasi di 
avviamento, sviluppo, crescita e accesso al capitale di rischio su base regionale, 
con una concentrazione maggiore rispetto alla priorità generale relativa allo 
"sviluppo delle imprese" delle precedenti fasi di programmazione; allo sviluppo 
delle PMI è attualmente destinato circa il 30% degli stanziamenti complessivi 
dei Fondi strutturali per le regioni britanniche ammissibili all'obiettivo 2; 
- particolare attenzione è stata dedicata alla definizione di meccanismi ottimali 
di distribuzione per la priorità "ricerca e sviluppo tecnologico", applicando ai 
programmi principali i maggiori insegnamenti tratti dall'esperienza del piano 
tecnologico regionale condotta in alcune regioni nel periodo precedente; ogni 
programma prevede nuove azioni destinate a realizzare il potenziale di sviluppo 
economico della società dell'informazione nelle regioni interessate; 
- con il favore della Commissione, le regioni hanno notevolmente migliorato il 
profilo ambientale di ogni DOCUP per l'obiettivo 2 e hanno ulteriormente 
chiarito i metodi per misurare l'impatto dei programmi sull'ambiente; 
o> 
- le regioni hanno risposto in vari modi all'invito della Commissione a tener 
conto in modo prioritario delle pari opportunità: tutti i DOCUP prevedono 
un'analisi più approfondita delle condizioni del mercato del lavoro regionale, 
con un grado più alto di attenzione alla distinzione tra uomini e donne rispetto 
al periodo 1994-1996; alcuni DOCUP prevedono per qualche misura specifici 
obiettivi quantificati (ad es. la percentuale delle nuove PMI gestite da donne), 
mentre altri propongono nell'ambito degli accordi amministrativi la costituzione 
di un gruppo di consulenza sulle pari opportunità. 
•^f-
IMPATTO PREVISTO SULL'OCCUPAZIONE NEGLI STATI MEMBRI 
DOCUP OBIETTIVO 2 (1997-1999) 
ALLEGATO 4 
Stati membri IIIIIM1 m mm Util* 
1::;Ì|| Palili •H 
Posti di lavoro temporanei1 120 4100 13986 1404*9 6254,7 20193 40350 106115,497 
Posti di lavoro creati o mantenuti 14457 2348 114224 93500 15780 147459 116359 570 43762 341873 874551,671 
Costo medio pubblico (comunit. e naz.) per posto di 
lavoro lordo (ECU) 23172 59454 15865 22450 22669 30567 18646 41111 25932 15096 20557,5905 
Costo medio UE per posto di lavoro lordo (ECU) 10259 29060 7639,9 11t16 8510 13244 7318 17258 10103 6992,1 9158,1391 
Costo medio pubblico per posto di lavoro lordo (ECU) 
per misure intese a creare posti di lavoro 16177 51006 11181 9159 16811 15698 21842 17484 13305 13847,4463 
Costo medio UE per posto di lavoro lordo (ECU) per 
misure intese a creare posti di lavoro 7226 24251 5466,1 4475 7195,6 6065.4 7107 6521 6219 6153,74564 
0° NOTE 
1 I dati sui posti di lavoro temporanei non riguardano Danimarca, Finlandia e Lussemburgo. 
21 dati relativi ai posti di lavoro in Finlandia non sono collegati a misure o priorità 
e pertanto non sono compresi nei totali o nelle ulteriori analisi. Fonte: DOCUP 
1997-99. 
Allegato 5 
PROGETTI RELATIVI A PATTI TERRITORIALI E LOCALI PER L'OCCUPAZIONE (REGIONI DELL'OBIETTIVO 2) 
3 Paese 
Germania 
Germania 
Spagna 
Francia Regione/area 
Brema 
Nordrhein Wcslfalcn: rete 
di tre patti per Ruhrgebiel 
Cataluna: Vallès 
occidental 
Champagne-Ardenne : 
Pointe des Ardennes Obiettivo 
4 + 2 
2 
2 
2 + 3 Popolazione 
679.900 
3.376.000 
680.000 
35.000 Tasso di 
disoccupaz. 
15,6% 
15,70% 
13,70% 
21% Partner principali 
Governo del Land, amministrazione 
pubblica, camera di commercio e 
industria, aziende, sindacati, 
associazioni dei lavoratori, banche, 
PMI, associazioni dei cittadini, enti 
scientifici e di ricerca 
Governo del Land, città, imprese, 
Camere di Commercio, 
rappresentanti del commercio e 
dell industria, istituti universitari e di 
ricerca e sindacati 
Rappresentanti della regione, 
sindacati, società, università, Camere 
di commercio e industria 
Comitato locale per l'occupazione, 
strutture intermunicipali Priorità del piano d'azione 
(provvisorie) 
Migliorare fattori di crescita non 
materiali quali le competenze, 
sostegno per la creazione di nuovi 
tipi di attività e di lavoro, 
specialmente nelle PMI. 
Organizzazione dell'orario di lavoro, 
migliori opportunità di reinserimento 
professionale per i disoccupati. 
Innovazione e tecnologia per le aree 
industriali, progetto modello per lo 
sviluppo di nuovi servizi, 
miglioramento della presentazione 
della regione di Niederrhein 
specializzata in logistica 
Fissare obiettivi quantificati di 
impatto e di attività per 
l'occupazione, per definire il livello 
adeguato di azione per ogni tipo di 
problemi, dal livello municipale a 
quello regionale, in modo da 
garantire una stretta cooperazione 
con il comitato di sorveglianza dei 
Fondi strutturali 
Sviluppare nuove fonti di 
occupazione nei settori del turismo e 
del tempo libero, servizi personali e 
riqualificazione dei beni culturali 
ET 
O Francia 
Francia 
Italia 
Italia Nord-Pas-de-Calais: 
Roubaix 
Pays de la Loire: Saint-
Herblain 
Abruzzo: Sangro 
Aventino 
Emilia/Toscana/Umbria: 
Apennino centrale 2 + 3 
2 + 3 
le2 
2 418.975 
64.000 
132.000 
335.000 17,7% 
16,5 % 
10% 
11% Comitato locale per l'occupazione, 
autorità locali 
Autorità locali, enti per la 
formazione, associazioni, aziende 
Province. comuni, comunità 
montane, Camere di commercio, 
sindacati, associazioni 
imprenditoriali e culturali 
Rappresentanti delle autorità locali 
(comunità montane, province), 
Camere di commercio, associazioni 
nei settori dell'agricoltura, del 
turismo e dell'industria, sindacati Sviluppare nuove fonti di 
occupazione con il sostegno di grandi 
società per migliorare le competenze 
e riorganizzare il lavoro 
Creare servizi personalizzati per la 
vita quotidiana, lavori collegati 
all'ambiente, divisione del lavoro, 
microsocietà e "nuove occupazioni": 
almeno dieci esperimenti significativi 
per ciascun tema 
Aumentare la capacità di produzione 
delle PMI, specialmente 
nell'ingegneria meccanica, ampliare 
la gamma di servizi alle imprese, 
sviluppare il potenziale turistico, 
espandere le attività nel settore dei 
servizi personali 
Sviluppo delle imprese, progetti 
integrati di sviluppo del turismo, 
formazione, trasferimento di 
tecnologie, valorizzazione del 
patrimonio storico e artistico, 
miglioramento dei processi produttivi 
nel settore primario 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Paesi Bassi 
Finlandia Dudelange : CLE 
Limburgo 
Noord-Brabant 
Lahli 2 
2 (in misura 
più ampia 
rispetto alle 
regioni 
ammissibili 
all'obiettivo) 
2 (in misura 
più ampia 
rispetto alle 
regioni 
ammissibili 
all'obiettivo) 
2 16.500 
1.130.000 
2.290.424 
197.707 4,00 % 
12,5% 
5,6 % 
21,6% Comuni, servizi sociali municipali, 
ministeri del lavoro, 
dell'occupazione, dell'economia, 
dell'istruzione e della formazione 
professionale, dipartimento per 
l'occupazione, industrie locali, 
federazione del commercio e 
dell'artigianato 
Uffici di collocamento, sindacati, 
organizzazioni di datori di lavoro, 
comuni, servizi per l'istruzione 
Rappresentanti della regione, le due 
parti dell'industria 
Comune di Lahti, autorità locali, 
associazioni * Creare una struttura di orientamento 
e assistenza per l'occupazione, corsi 
di formazione gestiti dal ministero 
dell'istruzione, misure per consentire 
alle donne di reinserirsi nel mercato 
del lavoro, organizzazione di una 
settimana per l'occupazione, 
formazione alternata 
Definire un approccio integrato 
mediante la cooperazione per creare 
posti di lavoro e ridurre 
l'occupazione 
Creare nuovi posti di lavoro per 
disoccupati di lunga durata 
Usare le strutture e le risorse 
scolastiche per aumentare 
l'occupazione e per ampliare la rete 
di imprenditori, creare posti di lavoro 
nel settore dei servizi di assistenza 
domestica, sviluppare la 
cooperazione, creare un partenariato 
e incentivare le imprese 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 524 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 10 13 
N. di catalogo : CB-CO-97-539-IT-C 
ISBN 92-78-25968-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo