Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma di azione comunitaria in materia di prevenzione della tossicodipendenza nel quadro d' azione comunitaria nel campo della sanità pubblica (1995- 2000) COM(94)0223 - C4-0091/94 - 94/0135(COD) (Procedura di codecisione: prima lettura)



Gazzetta ufficiale n. C 269 del 16/10/1995 pag. 0065



A4-0171/95 Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma di azione comunitaria in materia di prevenzione della tossicodipendenza nel quadro d'azione comunitaria nel campo della sanità pubblica (1995-2000) (COM(94)0223 - C4-0091/94 - 94/0135(COD) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Considerando primo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che all'interno della nuova cultura si è sviluppata una certa tolleranza nei confronti dell'uso di stupefacenti tra i giovani e, in particolare, nei confronti del cosiddetto uso ricreativo di stupefacenti (Emendamento 3) Considerando secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che occorre tener conto dei risultati della commissione d'inchiesta del Parlamento europeo, costituita nel 1991, sulla diffusione negli Stati della Comunità della criminalità organizzata legata al traffico di droga; (Emendamento 4) Considerando terzo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che occorre fornire un'assistenza particolare ai paesi in via di sviluppo, segnatamente ai paesi produttori di droga, attraverso stanziamenti destinati alla formazione professionale e allo sviluppo di infrastrutture di sostegno, per ridurre la domanda interna di droga, che in questi paesi è in rapida ascesa, e il conseguente diffondersi di problemi socio-sanitari a essa collegati, come nel caso dell'infezione da HIV; (Emendamento 5) Considerando sesto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la tossicodipendenza costituisce una malattia suscettibile di prevenzione e di assistenza terapeutica e non un'infrazione passibile di repressione; (Emendamento 6) Considerando ottavo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la diffusione e il consumo di droga non cessano di aumentare nell'Unione europea, nonostante i vasti mezzi impiegati; (Emendamento 7) Considerando nono bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che i problemi della tossicodipendenza sono tali da rendere necessaria una ricerca sui sintomi d'astinenza ma anche sui nuovi farmaci di disassuefazione; (Emendamento 8) Considerando nono ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che non è realistico pensare che sia possibile risolvere completamente il problema degli stupefacenti, che, di conseguenza, è necessario un atteggiamento pragmatico orientando la politica verso la limitazione e il controllo del problema degli stupefacenti, senza con ciò accettare la libera circolazione e il libero uso degli stupefacenti; (Emendamento 9) Considerando nono quater (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che i tossicodipendenti sono innanzitutto persone con un problema di salute; (Emendamento 10) Considerando nono quinquies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la politica degli stupefacenti deve realizzarsi in maniera contemporanea e conseguente, da un lato in materia di prevenzione e cura della tossicodipendenza e, dall'altro, in materia di repressione, la quale deve essere rivolta prioritariamente alla produzione e al commercio di stupefacenti; (Emendamento 11) Considerando nono sexies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, come già fatto rilevare, la maggioranza dei tossicodipendenti è composta prima di tutto da persone che devono affrontare un problema di salute e che taluni, soprattutto tra i giovani, si lasciano attirare dal lato affascinante dell'esperienza, facendo così entrare la droga nella cultura e nella moda giovanile e considerando che i tossicodipendenti sono in primo luogo delle vittime che devono essere aiutate; (Emendamento 12) Considerando nono septies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che una società completamente libera dalla droga è forse un'utopia e che le politiche adottate devono contenere il problema nel modo più efficace possibile; (Emendamento 13) Considerando nono octies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che un'impostazione umana, tollerante e pragmatica come la strategia di «riduzione del danno» si rivela maggiormente in grado di affrontare il problema rispetto a un'impostazione meramente repressiva e che la repressione deve concentrarsi sul grande traffico e sulla criminalità organizzata; (Emendamento 14) Considerando nono nonies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che il regime attuale, in vigore da oltre 70 anni, ha comportato tutta una serie di effetti perversi; (Emendamento 15) Considerando nono decies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che qualsiasi strategia di prevenzione della tossicodipendenza deve prendere in considerazione tutti gli aspetti del problema della droga; (Emendamento 16) Considerando undicesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la politica nei confronti della tossicodipendenza deve imperniarsi sulla prevenzione senza comunque perdere di vista l'aspetto dell'aiuto inteso a tutelare la salute e la qualità di vita del tossicodipendente e avente come scopo finale la disintossicazione, la riabilitazione e la reintegrazione sociale; (Emendamento 17) Considerando dodicesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, in vista della conferenza intergovernativa del 1996 per la revisione del Trattato sull'Unione europea, sarebbe auspicabile, visto il suo carattere transnazionale, fare della lotta contro la droga un problema di competenza dell'Unione; (Emendamento 18) Considerando tredicesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che è necessario rafforzare le organizzazioni di cooperazione con ex tossicodipendenti e genitori/assistenti di tossicodipendenti; (Emendamento 19) Quindicesimo considerando >Testo originale> considerando che il programma deve porsi l'obiettivo di contribuire ad una maggiore consapevolezza del fenomeno del consumo di stupefacenti e di sostanze psicotrope, dell'abuso di alcool e di prodotti farmaceutici e dell'uso improprio di sostanze e prodotti chimici a scopo di abuso di droga; di contribuire a facilitare il riconoscimento delle situazioni di rischio, l'individuazione precoce, consulenza e l'orientamento, il sostegno sanitario e sociale al fine di prevenire il consumo di droga, promuoverne l'abbandono, ridurre il relativo tasso di mortalità e ridurre i rischi di infezione da parte di agenti infettivi, e diminuire l'emarginazione; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che il programma deve porsi l'obiettivo di contribuire ad una maggiore consapevolezza del fenomeno del consumo e dell'abuso di stupefacenti, sostanze psicotrope, alcool e prodotti farmaceutici e dell'uso improprio di sostanze e prodotti chimici a scopo di abuso di droga; di contribuire a facilitare il riconoscimento delle situazioni di rischio, l'individuazione precoce, consulenza e l'orientamento, il sostegno sanitario e sociale al fine di prevenire il consumo di droga, promuoverne l'abbandono, ridurre il relativo tasso di mortalità e ridurre i rischi di infezione da parte di agenti infettivi, e diminuire l'emarginazione (Emendamento 59) Considerando quindicesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la società deve effettuare la prevenzione del consumo di droga in molti settori, con l'obiettivo prioritario di prevenire alle origini l'insorgere del fenomeno; che le scuole devono far presenti, in modo dettagliato e obiettivo, gli effetti nocivi di tutte le droghe; che la società deve adoprarsi per garantire ai tossicodipendenti un sostegno tangibile che consenta loro di riprendere una vita libera dalla schiavitù della droga; considerando infine che la polizia e i servizi assistenziali e sanitari devono cooperare tra loro e con le organizzazioni volontarie (ONG) in ordine alla prevenzione della tossicodipendenza; (Emendamento 20) Considerando quindicesimo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la prevenzione è efficace soltanto quando ha un carattere permanente e si concretizza in maniera coordinata; (Emendamento 21) Considerando quindicesimo quater (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, visto che il problema della droga rappresenta un nodo dalle molteplici implicazioni, è imprescindibile adottare un'impostazione multidisciplinare e integrata; che a questo proposito due obiettivi devono essere prioritari: in primo luogo occorre limitare danni sociali, specialmente quelli legati alla tossicodipendenza; in secondo luogo, occorre seguire nei confronti del singolo consumatore una politica di riduzione del danno, nella quale l'attenzione si concentri sulla limitazione delle conseguenze negative quali l'aggravamento dello stato di salute e l'esclusione sociale; che per realizzare tali obiettivi il programma deve inserirsi in una politica volta a ridurre i rischi e a combattere l'esclusione sociale, unificando le azioni in materia sanitaria, di promozione del benessere, nonché di polizia e di diritto penale e quelle condotte nella società nel suo insieme, per tentare di ridurre il più possibile i danni causati al consumatore di droga dall'abuso di droga; (Emendamento 22) Considerando quindicesimo quinquies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che accanto alle azioni generali di prevenzione è necessaria una prevenzione categoriale nei confronti di gruppi specifici, in particolare dei giovani e di coloro che vivono ai margini della società; (Emendamento 23) Considerando quindicesimo sexies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che si registra un notevole aumento nella somministrazione e nell'uso di metadone come surrogato dell'eroina, per cui è necessario continuare ancora la ricerca sugli effetti delle cure di mantenimento e vigilare con attenzione sulle terapie basate su prodotti sostitutivi; (Emendamento 24) Considerando quindicesimo septies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che non è possibile tracciare un confine netto tra le droghe leggere e quelle pesanti e che sotto il profilo della prevenzione non è opportuno operare tale distinzione; (Emendamento 25) Considerando sedicesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che l'ambiente carcerario favorisce la tossicodipendenza e trasforma molti detenuti in consumatori di sostanze che provocano assuefazione; (Emendamento 60) Considerando sedicesimo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Considerando che un sistema efficace di prevenzione del consumo di droga nelle carceri deve essere basato su un severo controllo delle possibilità di contrabbando e su un'adeguata supervisione dei detenuti; che sarebbe opportuno prevedere incentivi alla disintossicazione e che i detenuti che intendono disintossicarsi dovrebbero essere alloggiati in un settore a parte e beneficiare di un servizio di reinserimento sociale; (Emendamento 26) Considerando diciannovesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che si devono evitare gli stereotipi concernenti i tossicodipendenti e che le strategie di informazione e prevenzione devono essere dirette a tutte le categorie sociali; (Emendamento 27) Considerando diciannovesimo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, quando le strategie di prevenzione falliscono, occorre riservare particolare attenzione alle difficoltà incontrate dalle vittime dell'emarginazione sociale per accedere ai sistemi di assistenza; (Emendamento 28) Articolo 2, paragrafo 1, lettera a) >Testo originale> a) miglioramento della sensibilizzazione del pubblico, in particolare tramite azioni transnazionali coordinate; >Testo dopo la votazione del PE> a) interventi volti a migliorare la sensibilizzazione del pubblico alla tossicodipendenza e ai rischi a essa connessi, in particolare tramite azioni transnazionali coordinate; (Emendamento 29) Articolo 2, paragrafo 1, lettera b) >Testo originale> Sfruttamento delle possibilità offerte da altre politiche, programmi e strumenti della Comunità, se del caso, al fine di prevenire e combattere la tossicodipendenza; >Testo dopo la votazione del PE> Sfruttamento delle possibilità offerte da altre politiche, programmi e strumenti della Comunità, al fine di prevenire e combattere la tossicodipendenza; (Emendamento 30) Articolo 2, paragrafo 1, lettera b) bis (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> b) bis. coordinamento trasversale della presente azione di prevenzione della tossicodipendenza, con le altre azioni proposte sotto i tre pilastri del Piano di Azione dell'Unione europea in materia di lotta contro la droga: 'riduzione della domanda' (art. 129 del trattato CE), 'lotta contro il traffico illecito' (art. K.1.4. TUE), 'azione internazionale' (Titolo V del TUE), affinché si possa realizzare l'obiettivo di una risposta globale e integrata al fenomeno della droga; (Emendamento 31) Articolo 2, paragrafo 1, lettera c) >Testo originale> c) iniziative e azioni relative ai giovani in età scolare nei relativi ambienti - casa, scuola, tempo libero - e promozione di prassi ottimali al riguardo; >Testo dopo la votazione del PE> c) iniziative e azioni relative ai giovani nei relativi ambienti - casa, scuola, università e tempo libero - e promozione di prassi ottimali al riguardo; (Emendamento 32) Articolo 2, paragrafo 1, lettera c) bis (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) bis. talune azioni concernenti gruppi particolarmente a rischio, per esempio detenuti, tossicodipendenti incinte, ecc. (Emendamento 33) Articolo 2, paragrafo 1, lettera c) ter (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) ter. incentivazione dello sviluppo e dell'applicazione degli aiuti medici e psico-sociali più efficaci per i tossicodipendenti, in particolare di - terapie in cui possono venire somministrati prodotti sostitutivi quali il metadone a condizione di un inquadramento sufficiente e nel quadro di un trattamento diretto alla diminuzione e il più possibile alla disintossicazione, riabilitazione e reintegrazione; - iniziative volte alla riduzione dei rischi sanitari, in particolare attraverso la distribuzione controllata al di fuori del circuito medico di set di disinfezione e di siringhe e aghi per iniezione sicuri; (Emendamento 34) Articolo 2, paragrafo 1, lettera c) quater (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) quater. cooperazione con e sostegno di organizzazioni di ex tossicodipendenti e genitori di tossicodipendenti; (Emendamento 35) Articolo 2, par. 1 lettera c) quinquies (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) quinquies. miglioramento delle conoscenze scientifiche mediante programmi di ricerca nel settore della tossicodipendenza; (Emendamento 36) Articolo 2, paragrafo 1, lettere c) sexies - c) decies (nuove) >Testo dopo la votazione del PE> c) sexies. lo sviluppo di strategie di prevenzione adeguate che devono consentire di raggiungere i consumatori, le persone alle prime esperienze con la droga e i potenziali consumatori che non vengono raggiunti dalle strategie classiche di prevenzione, soprattutto nell'ambito del consumo di droga di tipo ricreativo; c) septies. la promozione di azioni sociali e preventive che agiscano sulle cause sociali dell'abuso di droga, come la mancanza di opportunità e l'emarginazione sociale; c) octies. l'incentivazione di programmi sociali altamente specializzati che sviluppino nei bambini attitudini sociali e insegnino loro a far fronte all'esistenza di un'offerta di sostanze stimolanti, comprese le droghe; c) nonies. l'incentivazione di azioni condotte sul campo rispondenti a una metodologia adeguata per raggiungere quei gruppi a rischio che non vengono raggiunti con le strategie classiche di assistenza e prevenzione; c) decies. l'incentivazione del ricorso alla competenza di intermediari che stabiliscano contatti con gruppi di consumatori potenziali. (Emendamento 37) Articolo 2, paragrafo 1, lettera c) undecies (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) undecies. generalizzazione della strategia di lotta globale alle sostanze che provocano assuefazione; (Emendamento 38) Articolo 2, paragrafo 1, lettera c) duodecies (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) duodecies. promozione della conoscenza e dell'utilizzazione delle esperienze locali di prevenzione e di lotta contro la tossicomania; (Emendamento 39) Articolo 2, paragrafo 1 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 1 bis. L'Unione europea fornisce, nel quadro delle sue politiche di cooperazione allo sviluppo, un'assistenza particolare ai paesi produttori di droga impegnati a soffocare la domanda interna, pur essendo consapevole dei costi piuttosto elevati che comporta la garanzia di un'assistenza sanitaria di base ai tossicodipendenti, fra i quali l'incidenza delle malattie infettive è superiore alla media, visti i rudimentali servizi di assistenza sanitaria dei paesi in via di sviluppo. (Emendamento 40) Articolo 2, paragrafo 3 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 3) bis. La Commissione predisporrà ogni utile iniziativa per assicurare il collegamento tra l'Osservatorio e le organizzazioni non governative e di volontariato. (Emendamento 41) Articolo 3 >Testo originale> L'autorità di bilancio stabilisce gli stanziamenti disponibili per ciascun esercizio finanziario. >Testo dopo la votazione del PE> L'autorità di bilancio stabilisce gli stanziamenti disponibili per ciascun esercizio finanziario tenendo conto dei principi di buona gestione di cui all'articolo 2 del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee e sulla base delle informazioni fornite dalla scheda finanziaria aggiornata. (Emendamento 42) Articolo 4 >Testo originale> Ai fini dell'attuazione del programma la Commissione è assistita da un comitato consultivo, di seguito denominato «comitato», composto di due rappresentanti di ciascuno Stato membro e presieduto da un rappresentante della Commissione. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la propria posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. >Testo dopo la votazione del PE> Ai fini dell'attuazione del programma è istituito un comitato composto di rappresentanti degli Stati membri (che abbiano avuto esperienza nel mondo del volontariato) e presieduto dal rappresentante della Commissione. Esso delibera alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2, del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio è tenuto a prendere su proposta della Commissione. All'atto delle votazioni all'interno del comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri viene attribuita la ponderazione definita al suddetto articolo. Il presidente non partecipa alla votazione. 2. La Commissione sottopone al Parlamento, rappresentato dalla sua commissione competente, e al Consiglio, rappresentato dal comitato previsto al comma precedente, un progetto delle misure da prendere in esecuzione dell'articolo 2. Essa può fissare, in funzione dell'urgenza della questione dibattuta, un termine entro il quale il Parlamento e il Consiglio, qualora lo desiderino, possono prendere posizione. 3. La Commissione tiene conto della posizione assunta dalla commissione parlamentare e dal comitato del Consiglio. Essa, se necessario, modifica il suo progetto di decisione. La Commissione informa la commissione parlamentare e il comitato del Consiglio del modo in cui ha tenuto conto delle loro posizioni. La Commissione adotta di conseguenza le misure esecutive, che sono immediatamente applicabili. (Emendamento 45) Articolo 5, paragrafo 1 >Testo originale> 1. In sede di attuazione del programma verrà incoraggiata la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali attive nel campo della sanità pubblica. >Testo dopo la votazione del PE> 1. In sede di attuazione del programma verrà incoraggiata l'ulteriore cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali attive nel campo della sanità pubblica e dei problemi giovanili. (Emendamento 46) Articolo 6, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La Commissione pubblica su base regolare informazioni sulle azioni intraprese nel contesto del presente programma. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione pubblica una relazione mensile sulle azioni intraprese durante l'applicazione del presente programma. (Emendamento 47) Articolo 6, paragrafo 2 >Testo originale> 2. La Commissione trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni una relazione interinale sulle azioni intraprese, nonché una relazione generale al termine del programma. >Testo dopo la votazione del PE> 2. La Commissione trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni una relazione interinale annuale sulle azioni intraprese entro il 30 settembre di ogni anno, nonché una relazione generale al termine del programma. (Emendamento 48) Articolo 6, paragrafo 2 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 2 bis. In considerazione del carattere mutevole della domanda di droga, la Commissione può ridefinire le sue priorità in relazione alle diverse attività di prevenzione, al fine di migliorare le conseguenti azioni. (Emendamento 49) ALLEGATO Lettera a), secondo comma (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Le attività da intraprendere comprendono: - l'organizzazione di una Conferenza europea entro la fine del 1996 sulla prevenzione della tossicodipendenza che valga a promuovere una riflessione comune sulle politiche e gli interventi posti in essere nell'arco degli ultimi 20 anni dai diversi Stati membri per contrastare il fenomeno della tossicodipendenza, al fine di pervenire a un maggiore coordinamento in materia; - L'organizzazione di ulteriori settimane europee della prevenzione della tossicodipendenza; tali settimane andrebbero organizzate periodicamente e potrebbero concentrarsi, di volta in volta, su un tema diverso scelto in collegamento con i coordinatori nazionali; - la creazione e il sostegno di iniziative di servizi di accoglienza telefonica destinati ai giovani e lo studio della possibilità di introdurre un numero di chiamata unico di tali servizi in tutti gli Stati membri; - il sostegno di progetti pilota al fine di migliorare l'efficacia delle campagne d'informazione e accertare la consapevolezza degli europei in materia di droga, ivi compresa l'evoluzione dei loro atteggiamenti nei confronti della droga; - il sostegno alla definizione e alla sperimentazione di strumenti e modelli d'informazione adattati alle zone a rischio; - il sostegno all'individuazione e all'utilizzazione di reti d'informazione adeguate agli obiettivi prefissi (scuole, luoghi di lavoro, ospedali, farmacie, sale d'attesa di gabinetti medici, prigioni, caserme militari ecc.); - l'agevolezza degli scambi sui metodi di informazione più efficienti, specialmente nei confronti di taluni gruppi ritenuti particolarmente vulnerabili; - la disponibilità del codice di comportamento anti-doping per gli atleti, con una particolare attenzione agli effetti negativi e psicofisici; - il sostegno ad attività e progetti di prevenzione della tossicodipendenza e dei rischi connessi, promossi direttamente da associazioni di volontariato, comunità terapeutiche residenziali e cooperative di solidarietà sociale. (Emendamento 61) ALLEGATO Lettera b), secondo comma (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Le attività da intraprendere in questo settore comprendono: - la concessione di aiuti a organismi istituzionali, comunità terapeutiche o cooperative per la costruzione, l'ampliamento o la ristrutturazione di edifici che serviranno da sede a comunità terapeutiche; - iniziative tese a fornire assistenza ai familiari o ai tutori dei tossicodipendenti che hanno intrapreso il difficile cammino verso la disintossicazione, i quali dovrebbero beneficare di un certo grado di flessibilità relativamente all'orario di lavoro, a congedi speciali e a qualunque altra misura suscettibile di aiutarli nel loro impegno; - lo scambio di informazioni, esperienze, personale e studenti ivi compresa l'elaborazione di progetti pilota di scambi di esperienze fra collettività locali dei vari Stati membri in ordine a modelli e pratiche di prevenzione nell'ottica di una definizione di azioni comuni; - programmi di perfezionamento destinati ai professionisti della sanità, in particolare ai medici generici e ai farmacisti; - l'elaborazione di materiali didattici adeguati ai bisogni delle categorie professionali interessate; - la realizzazione di progetti pilota di formazione complementare destinata alle forze dell'ordine e al personale carcerario; - la definizione di moduli di formazione pluridisciplinare alla prevenzione della tossicodipendenza; - il finanziamento di progetti elaborati da pubblici o privati, da comunità terapeutiche o da associazioni o cooperative assistenziali allo scopo di fornire formazione e impiego ai tossicodipendenti che hanno portato a termine un programma di cura e devono essere reintegrati nella vita lavorativa; - programmi ed azioni pilota che integrino possibilità di formazione professionale presso centri di assistenza ai fini di una definizione di programmi tipo; - la promozione di nuove linee di ricerca e di sperimentazione nel settore della prevenzione del consumo di droga che riflettano l'approccio globale e integrato proposto dal piano d'azione dell'Unione europea sulla tossicodipendenza. Particolare enfasi dovrà essere conferita agli studi sulle droghe «leggere», sui sistemi per differenziare le politiche destinate ai consumatori di droghe «leggere» e «pesanti», tenendo conto - delle disposizioni giuridiche e dei requisiti di razionalità ed equità; - delle attività collettive e politiche sociali e sanitarie a livello culturale; - delle implicazioni per il mercato clandestino della droga, per il traffico della droga e le organizzazioni criminali che controllano tali attività; - delle relazioni economiche internazionali, in particolare con i paesi produttori di droga; - delle politiche di prevenzione e di educazione alla salute; - e della possibilità di rivedere le convenzioni internazionali che attualmente definiscono le strategie mondiali per la lotta contro la droga al fine di adeguarle - ai cambiamenti intervenuti nel sistema internazionale del traffico di droga; - alle dinamiche economiche fra paesi ricchi e poveri alla base del mercato illecito di sostanze stupefacenti; - ai problemi culturali e ambientali connessi a talune sostanze ritenute illegali che vengono tradizionalmente consumate in alcuni paesi; - all'introduzione di nuove sostanze sul mercato; - ai cambiamenti nell'uso e nelle percezioni sociali e culturali di altre sostanze; - l'organizzazione di una conferenza come proposto dall'Unione europea sotto l'egida dell'ONU e con la partecipazione di ONG operanti nella lotta contro la tossicodipendenza per collaborare ad un'analisi congiunta degli esiti delle politiche e delle azioni attuate negli ultimi vent'anni dai governi e dalle istituzioni internazionali per combattere il fenomeno del consumo di droga e della tossicodipendenza. Un raffronto fra le esperienze derivanti da espedienti giuridici diversi nel campo della droga (proibizione, legalizzazione, liberalizzazione, ecc.) nonché fra i vari approcci al problema della tossicodipendenza contribuirà alla determinazione della strategia più efficace ed adeguata, alla luce della quale si potranno esercitare pressioni onde ottenere la revisione delle convenzioni internazionali esistenti e così garantire un'azione coordinata a livello internazionale; - l'organizzazione di un seminario dell'Osservatorio europeo della droga con la partecipazione di città particolarmente interessate dal problema al fine di acquisire una migliore conoscenza delle potenzialità e dei limiti di un'efficace lotta contro la droga; (Emendamento 51) ALLEGATO Lettera c) >Testo originale> c) Iniziative e azioni relative ai giovani di età scolare nei relativi ambienti - casa, scuola, tempo libero - e promozione di prassi ottimali in questo senso. I giovani sono considerati il più importante gruppo specifico ai fini della prevenzione della tossicodipendenza. La diversità degli approcci preventivi adottati può fornire esempi di prassi ottimali che possono aiutare i responsabili in materia di prevenzione del consumo di droga negli Stati membri a trarre reciproco insegnamento dalle proprie esperienze. Sarà probabilmente utilissimo un sostegno specifico in particolare della diffusione dell'informazione e della consulenza destinate ai giovani nei relativi ambienti - casa, scuola, tempo libero. >Testo dopo la votazione del PE> c) Iniziative e azioni relative ai giovani nei relativi ambienti - per esempio casa, tempo libero, università e scuola - e promozione di prassi ottimali in questo senso. I giovani sono considerati il più importante gruppo specifico ai fini della prevenzione della tossicodipendenza. La diversità degli approcci preventivi adottati può fornire esempi di prassi ottimali che possono aiutare i responsabili in materia di prevenzione del consumo di droga negli Stati membri a trarre reciproco insegnamento dalle proprie esperienze. Si porrà l'accento sul coinvolgimento dei giovani in un dialogo al fine di rendere realistiche e credibili le strategie di prevenzione dirette alla gioventù. Sarà probabilmente utilissimo un sostegno specifico, in particolare della diffusione dell'informazione e della consulenza destinate ai giovani nelle zone ad alto rischio e in tutti gli ambienti in cui possono, per ragioni non solo professionali, venire a contatto con il fenomeno - casa, scuola, tempo libero - (e più specificatamente, azioni che insegnino ai giovani i comportamenti sociali richiesti per fare delle scelte e far fronte ai rischi), insieme al sostegno all'attività e progetti finalizzati alla prevenzione della dipendenza dalla droga, promossi direttamente da associazioni nel settore volontario e da comunità terapeutiche residenziali. Le attività specifiche da intraprendere comprendono: - la creazione di una rete pilota comunitaria che dia la preminenza alla prevenzione della tossicodipendenza, sulla base di una selezione da parte degli Stati membri di scuole ubicate in zone a rischio; - l'elaborazione e la realizzazione di progetti integrati, di programmi e orientamenti di base in materia di prevenzione della tossicodipendenza nelle scuole facenti parte della rete, associandovi, nella misura del possibile, i bambini, i giovani e i loro genitori; - il sostegno per la realizzazione di una guida comunitaria, destinata ai genitori e familiari dei tossicodipendenti, che censisca comunità, associazioni ed enti impegnati nel ricupero dei tossicodipendenti e contenga indicazioni precise su costi, metodi applicati, percentuali di successi raggiunti, capacità di ricezione e, eventualmente, tempi di attesa necessari all'ammissione. Obiettivo è di facilitare, informare e consentire a parenti e familiari di operare le scelte più «personalizzate» e rispondenti ai singoli casi; - il sostegno per l'incentivazione di stage nel settore privato e pubblico per i tossicodipendenti recuperati, al fine di facilitare il passaggio dai centri di riabilitazione al mondo del lavoro; - iniziative volte a migliorare l'inserimento dell'istruzione in materia di droga nella formazione professionale degli insegnanti e dei responsabili della gioventù nel campo della prevenzione della tossicodipendenza, nonché le iniziative volte a migliorare il coordinamento fra tutti coloro che sono impegnati nell'opera educativa (organizzazioni di genitori, corpo insegnante, educatori, associazioni di aiuto ai drogati, corpo medico, ecc.); - studi e analisi che consentano di illustrare la percezione che i bambini e i giovani hanno della droga e della disponibilità di droga nelle scuole; - la valutazione e il consolidamento di politiche e pratiche relative al reinserimento e alla riabilitazione dei tossicodipendenti sul luogo di lavoro, ivi comprese le azioni realizzate dal settore privato; - la promozione di progetti di prevenzione terziaria finalizzati alla 'riduzione del danno' e l'identificazione di un modello ottimale di organizzazione dei servizi, secondo soglie di accesso diversificate, ovvero a bassa (unità di strada, distribuzione di metadone e di siringhe ...), media (centri intermedi di accoglienza, centri crisi), alta (centri terapeutici ambulatoriali, semiresidenziali e residenziali). (Emendamento 52) ALLEGATO Lettera c) bis (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) bis. Gruppi specifici a rischio Le attività da intraprendere a favore di specifici gruppi a rischio comprendono: - lo sviluppo di progetti di riduzione dei rischi nelle prigioni tenendo conto dei provvedimenti già in applicazione nella collettività; - il sostegno allo sviluppo della formazione per tutte le categorie di personale (guardie, amministratori e personale sanitario delle prigioni), tenendo conto delle esperienze già realizzate, ivi compresi i problemi di carattere sanitario quali l'AIDS; - azioni destinate a taluni gruppi di detenuti con problemi specificamente connessi alla droga; - consolidamento dei collegamenti fra i servizi disponibili nella collettività e i programmi in seno alle prigioni; - la promozione dello scambio di esperienze e il sostegno a progetti pilota concernenti la riduzione dei rischi connessi alla somministrazione di droghe per via endovenosa, anche in relazione a gruppi specifici come le tossicodipendenti incinte; - la promozione degli scambi di esperienze nel settore dell'assistenza sanitaria ai detenuti tossicodipendenti, il sostegno a progetti pilota destinati a taluni gruppi di detenuti con problemi specifici o volti al rafforzamento dei collegamenti fra i servizi disponibili nella collettività e i programmi attuati nell'istituto di pena. (Emendamento 53) ALLEGATO Lettera c) ter (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) ter. elaborazione di materiali didattici adeguati ai bisogni dei vari contesti professionali di natura sia pubblica che privata. (Emendamento 54) ALLEGATO Lettera c) quater (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) quater. promozione della riflessione e dell'analisi sui mezzi migliori per condurre una politica veramente efficace di prevenzione della tossicodipendenza, a tal fine andrebbe organizzata una conferenza internazionale sotto l'egida del Parlamento europeo e della Commissione, in collaborazione con l'ONU; (Emendamento 55) ALLEGATO Lettera c) quinquies (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) quinquies. miglioramento delle conoscenze scientifiche mediante programmi di ricerca nel settore della tossicodipendenza: - ricerca di nuovi farmaci di disassuefazione e loro introduzione nei trattamenti di disintossicazione, - incremento dei test clinici sui farmaci di disassuefazione oggi esistenti (per esempio clonidina), - ricerca sui ricettori delle sostanze oppiacee nei diversi tessuti e organi, avendo essi una grande rilevanza per l'insorgere dei sintomi di astinenza; (Emendamento 56) ALLEGATO Lettera c) sexies (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) sexies. Generalizzazione della strategia di lotta globale a tutte le sostanze che provocano dipendenza e cioè sia alle droghe forti che a quelle leggere in quanto hanno un importante elemento in comune, che è quello di provocare dipendenza di diverso grado a seconda della sostanza e del soggetto: - i consumatori non devono essere perseguiti purché non siano implicati nel giro dello spaccio e della produzione di queste sostanze; - i consumatori devono sottoporsi a opportuni trattamenti di disassuefazione; - i programmi del metadone devono proseguire in quanto anch'essi sono oggi riesaminati e possono costituire uno strumento di disassuefazione. (Emendamento 57) Lettera c) septies (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c) septies. Promozione della strategia di riduzione dei danni provocati dalla droga e in particolare: - distinzione tra traffico e consumo; assistenza ai tossicodipendenti nel quadro di programmi sanitari e sociali; - distribuzione di siringhe sterili, messa a punto di terapie a base di prodotti sostitutivi (per esempio metadone) ovvero terapie scelte dalle autorità sanitarie per i tossicodipendenti gravi o di lunga durata, che devono avere assicurata una valida assistenza medica. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma di azione comunitaria in materia di prevenzione della tossicodipendenza nel quadro d'azione comunitaria nel campo della sanità pubblica (1995-2000) COM(94)0223 - C4-0091/94 - 94/0135(COD) (Procedura di codecisione: prima lettura) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Parlamento e al Consiglio (COM(94)0223 - 94/0135(COD) ((GU C 257 del 14.9.1994, pag. 4.)), - visti l'articolo 189B, paragrafo 2, e l'articolo 129 del trattato CE, a norma del quale la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C4-0091/94), - visto l'articolo 58 del proprio regolamento, - visti la relazione della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per gli affari sociali e l'occupazione, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione, della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni (A4-0084/94), - vista la seconda relazione della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0171/95), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. invita il Consiglio a recepire, nella posizione comune che adotterà a norma dell'articolo 189B, paragrafo 2, del trattato CE, gli emendamenti approvati dal Parlamento; 4. invita il Consiglio, qualora intendesse discostarsi dal testo approvato dal Parlamento, a informarlo e chiede l'apertura della procedura di concertazione; 5. ricorda che la Commissione è tenuta a presentargli qualsiasi modifica essa intendesse apportare alla propria proposta quale modificata dal Parlamento; 6. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.