RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

I servizi pubblici per l'impiego (SPI) sono le principali agenzie che attuano politiche in materia di occupazione volte a facilitare l'integrazione nel mercato del lavoro delle persone che cercano lavoro. Sebbene la loro struttura vari da paese a paese, tutti i servizi pubblici per l'impiego aiutano a far incontrare domanda e offerta sul mercato del lavoro mediante servizi informativi, di collocamento e di sostegno attivo a livello locale, nazionale ed europeo. Gli SPI sono anche i principali responsabili dell'attuazione delle politiche di attivazione negli Stati membri e svolgono un ruolo importante nel facilitare la riuscita delle transizioni e dell'integrazione nel mercato del lavoro. La qualità dei servizi che offrono incide direttamente sugli effetti concreti delle politiche dell'occupazione. Pertanto gli SPI sono attori chiave nella lotta alla disoccupazione in Europa e nel garantire l'attuazione efficace delle pertinenti iniziative programmatiche dell'UE.

La collaborazione a livello europeo tra SPI è iniziata nel 1997, quando la Commissione ha istituito un gruppo consultivo informale dei responsabili degli SPI [la rete europea dei capi degli SPI (HoPES)]. L'obiettivo era quello di promuovere la cooperazione, lo scambio e l'apprendimento reciproco tra le organizzazioni aderenti e raccogliere osservazioni sulle iniziative programmatiche in materia di occupazione.

Sulla base di ciò, nel 2013 la Commissione ha proposto di formalizzare tale cooperazione per sostenere l'innovazione, la valutazione comparativa e l'apprendimento reciproco a livello europeo. Nel 2014 la decisione n. 573/2014/UE del Parlamento europeo e del Consiglio su una cooperazione rafforzata tra i servizi pubblici per l'impiego ha istituito la rete europea dei servizi pubblici per l'impiego ("rete") fino al 31 dicembre 2020.

La presente proposta intende continuare a rafforzare la capacità, l'efficacia e l'efficienza degli SPI mettendo a disposizione una piattaforma per comparare le loro prestazioni a livello europeo, individuare le buone pratiche e sviluppare un sistema di apprendimento reciproco. L'intento è anche di offrire agli SPI maggiori opportunità di contribuire allo sviluppo di politiche innovative e basate su elementi concreti.

La rete dovrebbe mirare a completare, senza sostituirle né duplicarle, le azioni intraprese nell'ambito della strategia europea per l'occupazione ai sensi del titolo IX del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare quelle del comitato per l'occupazione (EMCO) e dei suoi strumenti, come il quadro di valutazione comune e il programma di apprendimento reciproco. Per promuovere sinergie la Commissione dovrebbe inoltre continuare a garantire che il segretariato della rete collabori strettamente con quello dell'EMCO.

È stata condotta una valutazione per fare luce sullo stato di attuazione della precedente decisione, nonché sulle sfide e opportunità correlate per un ulteriore proseguimento della rete oltre il 31 dicembre 2020. La valutazione dimostra che la decisione è stata attuata con successo; in particolare l'iniziativa di apprendimento comparativo è un fruttuoso esempio di strumento comune dell'UE che promuove la comparabilità, l'apprendimento e la maturità tra gli SPI dell'Unione. La valutazione conclude inoltre che la rete è stata efficace nel conseguire gli obiettivi fissati nella decisione.

La proposta che modifica la decisione n. 573/2014/UE intende quindi basarsi sui risultati positivi conseguiti dalla rete quali evidenziati nelle conclusioni di tale valutazione, rispondendo al contempo alle esigenze delle parti interessate della rete e al loro forte appoggio affinché questa valida cooperazione continui dopo il 2020. La proposta mira pertanto a prorogare fino al 31 dicembre 2027 il periodo di istituzione della rete.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Con l'articolo 149 TFUE come base giuridica, la rete è istituita per contribuire alla cooperazione tra Stati membri e sostenere la loro azione nel settore dell'occupazione. La rete rientra nel quadro programmatico dell'UE in materia di occupazione, sviluppato per rispondere alle nuove priorità e ai cambiamenti nel mercato del lavoro. In conformità dell'articolo 148, paragrafo 4, del trattato, il Consiglio, con decisione 2010/707/UE, ha adottato alcuni orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, che sono stati aggiornati [decisione (UE) 2018/1215 del Consiglio, del 16 luglio 2018] e mantenuti per il 2019.

Insieme agli indirizzi di massima per le politiche economiche, gli orientamenti per l'occupazione forniscono indicazioni agli Stati membri per definire e attuare i rispettivi programmi nazionali di riforma. L'orientamento 7 sottolinea che "[g]li Stati membri dovrebbero ambire a servizi pubblici per l'impiego più efficaci ed efficienti, garantendo un'assistenza tempestiva e su misura per assistere le persone in cerca di lavoro, sostenendo la domanda del mercato del lavoro e attuando una gestione basata sui risultati". Gli orientamenti integrati costituiscono la base per le raccomandazioni specifiche per paese che il Consiglio rivolge agli Stati membri nel contesto del semestre europeo. Negli ultimi anni tali raccomandazioni hanno incluso esortazioni specifiche sul funzionamento e sulla capacità degli SPI nonché sull'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro negli Stati membri. Queste comprendevano la necessità di servizi più personalizzati per i disoccupati, di un sistema più completo di misurazione delle prestazioni, di una migliore definizione delle priorità e degli obiettivi e di un migliore coordinamento tra le amministrazioni centrali e regionali.

Il sostegno attivo all'occupazione è anche una delle priorità del pilastro europeo dei diritti sociali (principio 4).La priorità relativa al sostegno mirato a coloro che hanno bisogno di aiuto per accedere al mercato del lavoro, ad esempio tramite gli SPI, è rafforzata. Ne è un esempio l'accento sul ruolo degli SPI per raggiungere la popolazione inattiva.

Uno degli obiettivi della rete è contribuire all'attuazione delle iniziative programmatiche dell'UE nel settore dell'occupazione, come la raccomandazione del Consiglio, del 22 aprile 2013, sull'istituzione di una garanzia per i giovani e la raccomandazione del Consiglio, del 15 febbraio 2016, sull'inserimento dei disoccupati di lungo periodo nel mercato del lavoro, in cui gli SPI svolgono un ruolo chiave. La rete dovrebbe inoltre sostenere l'attuazione delle iniziative dell'UE intese a garantire una migliore corrispondenza delle competenze, condizioni di lavoro dignitose e sostenibili, una maggiore mobilità volontaria dei lavoratori, e ad agevolare la transizione dall'istruzione e formazione al lavoro.

Le attività della rete rientrano nei settori di responsabilità degli SPI, sono complementari alle iniziative intraprese da altre parti interessate e contribuiscono alla concretizzazione dell'impegno generale in questo settore. La valutazione della rete dimostra che questa complementarità esiste e che le iniziative della rete non hanno sostituito altre iniziative.

EURES, il portale europeo della mobilità professionale, e la rete hanno determinati obiettivi complementari relativi al miglioramento del funzionamento del mercato del lavoro. La rete mira alla cooperazione tra SPI per migliorarne le prestazioni e contribuisce all'attuazione di iniziative programmatiche nel settore dell'occupazione, mentre EURES si concentra sul collegamento tra offerte e domande di lavoro e sulla fornitura di servizi di mobilità al fine di agevolare la libera circolazione dei lavoratori e l'ulteriore integrazione dei mercati del lavoro.