A4-0294/98

Risoluzione sulla relazione annuale 1997 dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze concernente lo stato del problema droga nell'Unione europea (C4-0552/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione annuale 1997 dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (C4-0552/97),

- visto il regolamento (CEE) n°302/93 del Consiglio, dell'8 febbraio 1993 sull'istituzione di un Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze ((GU L 36 del 12.2.1993, pag.1.)),

- visto il programma di lavoro triennale 1998-2000 dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze,

- vista la sua risoluzione del 15 giugno 1995sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo relativa ad un piano d'azione dell'Unione europea in materia di lotta contro la droga (1995-1999) ((GU C 166 del 3.7.1995, pag.116.)),

- previa delega del potere deliberante alla commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni, a norma dell'articolo 52 del regolamento,

- vista la relazione della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni e i pareri della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0294/98),

A. considerando che l'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT) ha il compito di fornire informazioni obiettive, affidabili e raffrontabili a livello europeo sul fenomeno delle droghe e delle tossicodipendenze e loro conseguenze, di migliorarne la comparabilità e di divulgarle, onde offrire alla Comunità ed ai suoi Stati membri una visione di insieme per l'adozione di misure e di azioni,

B. considerando che il regolamento che istituisce un Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze prevede cinque settori tematici in cui quest'ultimo esercita prioritariamente la sua azione, cioè la domanda e la riduzione della domanda di droga, le strategie e le politiche nazionali e comunitarie, la cooperazione internazionale e la geopolitica dell'offerta, il controllo del commercio degli stupefacenti, delle sostanze psicotrope e dei prodotti precursori nonché le implicazioni del fenomeno della droga per i paesi produttori, i paesi consumatori e i paesi di transito,

C. considerando che, a norma dell'allegato al sopracitato regolamento (CEE) n. 302/93, l'OEDT doveva accordare priorità, nel corso dei suoi primi 3 anni di attività, alla domanda e alla riduzione della domanda di droga e che tale periodo è scaduto alla fine del 1997; che all'OEDT è stato chiesto di ampliare il ventaglio delle sue responsabilità, ad esempio, sostenendo la lotta contro il riciclaggio di denaro sporco,

D. considerando che, al termine di 3 anni di attività in tale settore, i dati relativi alla domanda e alla riduzione della domanda nell'Unione europea - raccolti a livello nazionale dai Punti Focali REITOX ed elaborati a livello europeo dall'Osservatorio - sono lungi dall'essere realmente comparabili, in quanto le definizioni non sono standardizzate e i dati non sono raccolti secondo criteri uniformi,

E. considerando che, per adottare misure ed azioni nel settore della droga, sia gli Stati membri che le Istituzioni dell'Unione europea devono disporre d'urgenza non solo d'informazioni comparabili, ma anche di valutazioni dell'efficacia delle diverse politiche nazionali e devono riconoscere che i centri REITOX sono indispensabili a tal fine,

F. considerando che il processo inteso a stabilire le priorità di valutazione, di armonizzazione delle definizioni, dei metodi di raccolta e di analisi dei dati impegna l'OEDT, ma soprattutto gli Stati membri, che dovrebbero collaborare sia a livello del Consiglio di amministrazione che a livello della rete REITOX,

G. considerando che la relazione 1997, che si riferisce a dati del 1996 e tratta della domanda e della riduzione della domanda nonché delle strategie antidroga, testimonia progressi sensibili rispetto alla precedente relazione e contiene varie informazioni interessanti, pur non offrendo una base di valutazione sufficiente per quanto riguarda la domanda di droga nell'Unione europea e l'efficacia delle politiche nazionali,

H. considerando che l'OEDT disponeva per l'esercizio 1996 di un bilancio di 5,84 milioni di ECU e per l'esercizio 1997 di un bilancio di 6,3 milioni di ECU provenienti dalle risorse comunitarie,

I. considerando che il Parlamento europeo è rappresentato in seno al Consiglio di amministrazione dell'OEDT da due rappresentanti, la Commissione da due rappresentanti e ciascuno Stato membro da uno, e che tale organo decide le priorità di valutazione annuali dell'OEDT,

J. considerando che il programma di lavoro triennale (1998-2000) dell'Osservatorio pone nuovamente l'accento sulla riduzione della domanda e prevede l'avvio di una raccolta di informazioni e di un'analisi delle strategie e politiche nazionali e comunitarie,

1. chiede all'OEDT di rafforzare senza indugio la sua azione per quanto riguarda la standardizzazione della raccolta di alcuni dati essenziali nel settore della riduzione dei rischi per la salute e della domanda di stupefacenti (per es. morte per overdose, tassi di infezione, crimini commessi da tossicodipendenti, dati sull'attuale consumo di droga);

2. si compiace per i progressi registrati nella relazione annuale presentata dall'OEDT per il 1997 rispetto alla relazione del 1995 ed invita l'OEDT ad attuare senza indugio le azioni necessarie per migliorare e sviluppare metodi, sistemi di raccolta di dati ed indicatori chiave affidabili e comparabili;

3. si compiace del fatto che uno dei punti salienti della relazione sia la domanda e la riduzione della domanda come sollecitato dal Parlamento nella sua risoluzione del 13 maggio 1992 sull'educazione sanitaria e l'abuso di droghe negli Stati membri della Comunità europea e del Consiglio d'Europa ((GU C 150 del 15.06.1992, pag. 42.));

4. prende atto dell'analisi che figura nella prima parte della relazione annuale per il 1997 relativa alle nuove tendenze nel settore delle droghe sintetiche; rinvia in proposito alla sua risoluzione del 12 maggio 1998, sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul controllo delle nuove droghe sintetiche ((Processo verbale della seduta in tale data, Parte II, punto 6.)) e ne chiede espressamente l'attuazione;

5. invita gli Stati membri a cercare un coordinamento con l'Osservatorio nella rilevazione di dati nel settore della droga, in modo da garantirne in futuro una migliore comparabilità a livello europeo; sottolinea l'importanza del lavoro realizzato dai Punti Focali Nazionali (REITOX), i cui dati e le cui relazioni costituiscono una base decisiva per l'OEDT; di conseguenza, invita gli Stati membri a finanziare in maniera adeguata questi centri e a garantire che essi siano in grado di cooperare con l'OEDT e reciprocamente e siano in tal senso incoraggiati, in modo da garantire in futuro una migliore comparabilità dei dati raccolti e, di conseguenza, una migliore capacità dell'OEDT di fornire indicazioni più valide;

6. Richiama l'attenzione sul fatto che in numerosi casi negli Stati membri vi è una ripartizione delle responsabilità operative e politiche per le reti REITOX; sottolinea l'importanza del lavoro realizzato dai Punti Focali Nazionali, i cui dati e le cui relazioni costituiscono una base decisiva per l'OEDT e ritiene che questi centri debbano essere messi quanto prima in grado di esercitare la propria attività con il massimo incoraggiamento e la minima interferenza politica dei governi nazionali;

7. invita l'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze ad effettuare, successivamente alla raccolta dei dati, anche una valutazione delle diverse strategie di lotta contro gli stupefacenti e a presentarla al Parlamento europeo e al Consiglio per avvalersene nel processo decisionale;

8. invita l'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze ad elaborare un progetto di marketing che tenga conto delle esigenze degli acquirenti delle sue relazioni ed analisi;

9. chiede all'OEDT di elaborare definizioni ed indicatori comuni al fine di procedere ad un'analisi del rapporto costi/benefici delle politiche sugli stupefacenti e dei progetti-pilota condotti nei diversi Stati membri dell'Unione, tenendo conto non solamente degli aspetti sanitari, ma anche di quelli socio-economici e di ordine pubblico;

10. apprezza che la relazione annuale dell'Osservatorio si presenti sostanzialmente in forma scritta e sia corredata da rapporti aggiuntivi su temi specifici; ritiene, peraltro, che l'OEDT non debba limitarsi a presentare una relazione annuale sullo stato del problema della droga, ma si attende da quest'ultimo l'elaborazione di analisi approfondite nei settori sopra menzionati, analisi che, una volta concluse, dovranno essere messe a disposizione delle istituzioni interessate nei diversi Stati membri e a livello europeo;

11. raccomanda all'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze di divulgare maggiormente in futuro una sontasi pratica della sua relazione annuale, che possa costituire un riferimento di uso generale;

12. ritiene necessario che l'OEDT cominci a integrare nella rete REITOX i paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale nonché Cipro e a tener conto nelle sue relazioni e nelle sue analisi dei dati provenienti da tali paesi;

13. ritiene necessario che l'OEDT affronti in un prossimo futuro i temi definiti come prioritari nel regolamento che lo istituisce e che non sono stati ancora trattati e lo invita a elaborare e a presentare un piano di lavoro a lungo termine, da cui risultino le scadenze entro cui intende procedere all'esame dei temi prioritari;

14. sostiene il progetto dell'OEDT volto a migliorare e ad estendere nelle sue pubblicazioni l'informazione sulle questioni giuridiche e, a tal fine, sta elaborando un CD-ROM con le disposizioni giuridiche sulle droghe adottate a livello europeo;

15. annette notevole importanza ad una chiara comprensione delle interconnessioni e degli eventuali punti di frizione tra l'Osservatorio europeo e i centri REITOX, cosicché sia possibile, sulla base di una valutazione, adottare misure volte all'attuazione di miglioramenti;

16. auspica che l'aumento del bilancio dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze si ripercuota altresì sui finanziamenti a disposizione dei centri REITOX;

17. sottolinea che l'OEDT dovrebbe garantire che i suoi programmi di lavoro triennale ed annuale ed ogni altro importante risultato derivante dalla propria attività siano elaborati il più rapidamente possibile e siano trasmessi automaticamente, senza indugi, al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Commissione; se possibile, tali relazioni dovrebbero essere presentate dal direttore dell'OEDT alla commissione parlamentare per le libertà pubbliche;

18. ritiene necessario migliorare ed intensificare la comunicazione e la collaborazione tra il Parlamento europeo e l'OEDT, in particolare attraverso i propri rappresentanti al Consiglio di amministrazione dell'OEDT;

19. sottolinea che i suoi due rappresentanti dovrebbero partecipare a una riunione della sua commissione per le libertà pubbliche almeno una volta all'anno e dovrebbero riferire in maniera obiettiva sull'attività dell'Osservatorio;

20. auspica di poter disporre di una prima valutazione dell'organizzazione dell'OEDT, inclusi il numero delle persone e il relativo ruolo all'interno dell'organizzazione; auspica altresì di essere informato sulle dimensioni e sull'efficienza dell'Ufficio di presidenza e del Comitato di gestione dell'OEDT.

21. invita l'Osservatorio europeo delle droghe, nell'imminenza dell'attesa adozione del nuovo programma d'azione dell'UE per la lotta conto la droga, a fornire a questo Parlamento statistiche e dati affidabili e raffrontabili nonché a rafforzare la cooperazione con l'UNDCP nell'intento di potenziare le attività del centro in materia di statistiche;

22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, all'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati all'adesione.