Parere del comitato delle regioni in merito alla misure volte a contrastare gli effetti socioeconomici ed ambientali della siccità nell' Europa meridionale CdR 229/95



Gazzetta ufficiale n. C 100 del 02/04/1996 pag. 0045



Parere in merito alla misure volte a contrastare gli effetti socioeconomici ed ambientali della siccità nell'Europa meridionale (96/C 100/12) Il 1° febbraio 1995, il Comitato delle regioni, conformemente all'articolo 10, primo comma, del Regolamento interno, ha deciso di elaborare un parere di iniziativa sul tema di cui sopra. La Commissione 2 «Assetto dello spazio, agricoltura, caccia, pesca, foreste, mare e montagna» incaricata dei lavori, ha adottato il parere a maggioranza il 24 marzo 1995 (relatore: Rodriguez Ibarra). Nel corso dell'8a sessione plenaria del 19 e 20 luglio 1995 (riunione del 19 luglio 1995), il Comitato delle regioni ha adottato il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Siccità, inondazioni ed altre catastrofi naturali di origine climatica non possono più essere considerate problemi congiunturali. Dall'esame dei cicli meteorologici lunghi si evince che il mondo sta subendo un forte mutamento climatico, imputabile a cause in parte sconosciute e non controllabili, ma frutto anche dell'operato dell'uomo a livello planetario. 1.2. L'acqua, che sino a poco tempo addietro era un bene disponibile nell'intero continente europeo, comincia adesso a scarseggiare in buona parte del meridione, mentre nel centro e nel nord le grandi vie di comunicazione terrestre contribuiscono agli straripamenti. In un'epoca in cui l'intera Unione dispone di grandi infrastrutture idrauliche, in taluni Stati membri infieriscono terribili siccità che svuotano i bacini e minacciano l'attività agricola; nell'Europa centrale tremende inondazioni mettono invece a serio rischio la vita e le proprietà delle popolazioni. Da un lato, quindi, bacini di raccolta completamente vuoti, dall'altro, invece sbarramenti travolti dalle acque. 1.3. Tra il 1970 ed 1985, nell'Unione il consumo idrico medio pro capite è passato da 600 a 800 metri cubi l'anno. Tale cifra è comunque poco significativa sotto il profilo dell'utilizzazione dell'acqua e del suo valore economico. Infatti, mentre in alcuni Stati membri la maggior parte dell'acqua è destinata all'industria ed al consumo domestico, nei paesi del bacino mediterraneo essa viene per lo più utilizzata in agricoltura per compensare l'insufficienza delle precipitazioni; una siccità prolungata come quella attuale rischia quindi di avere ripercussioni economiche disastrose. 1.4. Il documento Europa 2000 avverte che, sebbene nei prossimi anni non si preveda un forte aumento dei terreni irrigui, il mantenimento dell'attività agricola a livelli analoghi a quelli attuali, l'accresciuto consumo industriale ed il più elevato tenore di vita generale lasciano prospettare un maggiore consumo idrico nei paesi meno sviluppati. Il medesimo documento rammenta che, a livello locale, le siccità, il maggiore fabbisogno idrico dell'industria ed i problemi di erogazione possono generare situazioni di penuria e creare difficoltà che nelle isole possono assumere dimensioni inquietanti. 1.5. In pratica, anche se, in termini globali, in Europa la domanda può esser soddisfatta dalle scorte rinnovabili, l'analisi della situazione a livello regionale mette in luce enormi disparità tra una zona e l'altra e rivela un'eccessiva diminuzione delle riserve nelle zone più aride, dove la domanda di acqua per usi agricoli è quindi più sostenuta, nonché in talune località ad elevato consumo idrico, come il sud-est dell'Inghilterra. 1.6. A causa della lentezza dei suoi effetti, la siccità non è a volte considerata dall'opinione pubblica un disastro naturale alla stregua di uragani, terremoti o straripamenti, calamità, queste, che per il loro carattere repentino, inatteso e spettacolare hanno una maggiore capacità di sensibilizzazione. In effetti, quando per quattro anni consecutivi si registra una mancanza quasi assoluta di pioggia (come avviene attualmente nell'Europa meridionale), la catastrofe assume dimensioni e conseguenze, talvolta irreversibili, dinanzi alle quali altri fenomeni naturali altrettanto deleteri non reggono il confronto. Non si tratta solo delle ingenti perdite economiche per i danni irreparabili subiti dalle colture, bensì di un palese deterioramento della qualità della vita per le rigorose restrizioni imposte al consumo domestico e del degrado ambientale provocato dall'inarrestabile avanzamento della desertificazione. 1.7. La carenza protratta d'acqua piovana nelle zone agricole dell'Unione avvia un ciclo dalle conseguenze estremamente deleterie. Sebbene gli Stati membri dispongano delle infrastrutture necessarie per raccogliere ed erogare l'acqua, in mancanza di livelli pluviometrici minimi l'invaso dei bacini imbriferi finisce col ridursi considerevolmente, rendendo così necessario razionare l'uso dell'acqua ed incentivare colture a basso consumo idrico ma molto meno redditizie, quali il girasole. Per mantenere il proprio livello di reddito, i produttori agricoli devono coltivare superfici più estese, circostanza che comporta ulteriori penalizzazioni da parte delle autorità agricole che non tengono conto del fatto che tale operazione è stata imposta dalle avverse condizioni climatiche. Il prosciugamento dei bacini induce inoltre allo sfruttamento delle sorgenti sotterranee che rischiano di esaurirsi in seguito ad un'utilizzazione non razionale. 1.8. Sebbene le legislazioni nazionali attribuiscano priorità al consumo umano ed all'approvvigionamento urbano, in molte zone del sud non si tratta solo di un problema agricolo, bensì di difficoltà e restrizioni al consumo domestico, con conseguente deterioramento della qualità della vita relativamente ad un bene di prima necessità come l'acqua, e di pregiudizi in settori fondamentali come il turismo. Basti pensare che talune città meridionali stanno prendendo in considerazione il rifornimento con navi cisterna. 1.9. Trattandosi di una problematica ben nota, non occorre ribadire che la mancanza di pioggia contribuisce in modo considerevole alla desertificazione di parecchie zone meridionali dell'Unione a causa dell'impoverimento del manto vegetale provocato dalla siccità, degli incendi boschivi e della conseguente erosione dei terreni. È quindi giunto il momento di affrontare dette questioni in modo diretto e non più incidentale. 1.10. Fino ad ora, la politica comunitaria in materia idrica si è incentrata sul problema della qualità delle acque, orientamento che ha informato la stragrande maggioranza della normativa e della regolamentazione comunitarie. Adesso non si tratta più solo di contaminazione delle acque di balneazione, di inquinamento industriale dei fiumi, delle sorgenti sotterranee e delle acque di pesca; il problema non si pone più in termini qualitativi ma quantitativi, di risparmio e di distribuzione territoriale delle acque. 1.11. Come per tutte le altre risorse esauribili, gli Stati membri e l'Unione europea devono mettere in atto una politica volta a garantire a tutti i cittadini il godimento di questo bene di base, tanto a fini economici (agricoltura e allevamento), come nell'uso domestico, assicurando l'erogazione, la possibilità di profittarne a fini turistici in un contesto naturale e lottando contro la progressiva desertificazione del sud. 1.12. Nel frattempo occorrono comunque energiche ed urgenti disposizioni per ovviare, nella misura del possibile, alle tremende conseguenze sociali, economiche ed ambientali della siccità che ha infierito nell'Europa meridionale in questi ultimi quattro anni. Di conseguenza, il Comitato delle regioni: 2. Considerazioni d'ordine generale 2.1. Si rallegra del fatto che il programma di lavoro della Commissione per il 1995 consideri di fondamentale importanza l'approvazione e l'applicazione di una normativa nuova e riveduta sulle risorse idriche. 2.2. Rammenta alle istituzioni ed a tutti gli agenti socioeconomici interessati che in molte zone dell'Unione l'acqua è ormai diventata un bene raro e che occorrono politiche rigorose in materia di gestione razionale, risparmio e raccolta di questa risorsa naturale, a prescindere dal tipo di consumo e utilizzazione. 2.3. Sollecita le istituzioni e gli Stati membri a prendere coscienza della necessità di gestire in modo coordinato i bacini idrografici; a tale scopo è necessaria la collaborazione fra regioni e Stati membri. 2.4. Incita le istituzioni a proseguire i lavori in materia di protezione contro i mutamenti climatici, intervenendo in modo deciso sulle cause dovute a comportamenti umani, ad esempio nel caso delle politiche di sorveglianza delle emissioni di gas con effetto serra e delle sostanze che danneggiano la fascia d'ozono. 3. Misure connesse all'agricoltura Il Comitato delle regioni sottolinea il fatto che l'Unione europea non dispone di alcuna competenza nel campo della politica delle risorse idriche, e che eventuali misure comunitarie possono essere adottate esclusivamente nell'ambito dell'articolo 130 A e seguenti del Trattato CE 3.1. Invita la Commissione a promuovere l'adozione di una normativa comunitaria specifica sulla siccità, che tenga conto dei suoi risvolti economici ed ambientali, informata ai principi enunciati nel presente parere. 3.2. Sollecita la Commissione ad istituire una commissione scientifica che studi il problema della siccità nell'ambito del quarto programma quadro di ricerca, operando di concerto con istituzioni specializzate, università ed esperti di fama nel settore dell'analisi climatologica. 3.3. Le istituzioni dell'Unione devono promuovere tutte le misure del caso per incentivare la raccolta, il risparmio e l'uso razionale dell'acqua in agricoltura. Occorre pertanto promuovere la costruzione di bacini, opere idrauliche ed impianti di dissalazione, la riutilizzazione delle acque reflue e l'apertura di pozzi, salvaguardando in modo adeguato le sorgenti idriche. L'Unione deve inoltre promuovere le tecniche per il risparmio dell'acqua da irrigazione attraverso canalizzazioni migliori, l'irrigazione a goccia, la determinazione di limiti e l'imposizione di contatori per il consumo, ecc. 3.4. Nelle zone interessate dell'Unione lo stato di siccità va dichiarato non appena il livello delle precipitazioni diminuisca del 50 % rispetto ad una media calcolata su un periodo di tempo e secondo criteri che potrebbero essere stabiliti in base ad uno studio condotto dalla Commissione. 3.5. In caso di dichiarazione di siccità, la Commissione deve procedere all'esame degli eventuali pregiudizi economici e tutte le Istituzioni devono prevedere le misure e le azioni specifiche di aiuto consentite dagli strumenti contemplati nel Trattato, come l'articolo 130 B. Tali perdite vanno determinate secondo una metodologia che tenga conto di fattori macroeconomici, specie la diminuzione delle rese rispetto alla media dell'ultimo quinquennio ed il calo della manodopera impiegata. Occorre inoltre quantificare la riduzione dell'attività nei settori complementari quali le industrie di trasformazione ed i servizi all'agricoltura. 3.6. Inoltre non verranno comminate sanzioni in caso di superamento delle superfici destinate a colture erbacee quando la penuria d'acqua impone il passaggio a colture a basso consumo idrico e quando la quantità effettivamente prodotta non supera la resa media della superficie destinata a colture erbacee. 3.7. Nel caso di colture disciplinate da un'organizzazione comune di mercato che preveda sovvenzioni all'estirpazione, le zone in questione devono essere considerate prioritarie e l'eventuale perdita naturale della pianta va equiparata, ai fini della compensazione, all'estirpazione. 3.8. Qualora lo stato di siccità dichiarata riguardi zone dedite all'allevamento, occorre procedere alla determinazione di aiuti limitati nel tempo per l'acquisto di mangimi ed alimenti alternativi ai foraggi ed ai pascoli naturali distrutti dalla mancanza d'acqua. 3.9. Poiché la siccità acuisce l'indebitamento degli agricoltori, le autorità competenti devono mettere a disposizione strumenti per la rinegoziazione del debito accumulato unificando crediti dispersi, riducendo gli interessi e prorogando i tempi di ammortamento. 3.10. Quanto alle conseguenze della siccità nell'indotto dell'agricoltura, occorre promuovere disposizioni che consentano l'accesso ad agevolazioni creditizie e facilitino l'importazione di materie prime da altre zone, in modo da mantenere l'attività dell'industria di trasformazione. In caso di siccità prolungata, le linee di credito in questione vanno estese al commercio ed ai servizi complementari. 4. Misure in materia ambientale 4.1. Oltre a mantenere le attuali politiche in materia di qualità delle acque, le istituzioni devono potenziare i programmi di rimboschimento e le misure per prevenire gli incendi boschivi e l'erosione. 4.2. Nell'ambito di detti programmi, la ricostituzione del manto vegetale nelle zone circostanti le sorgenti dei fiumi e nei bacini idrografici va considerata prioritaria in quanto evita che si accumulino sedimenti nei bacini di raccolta. 4.3. I programmi di educazione ambientale dell'Unione devono contemplare l'organizzazione di campagne specifiche sul risparmio idrico. 4.4. Occorre potenziare gli studi geotecnici volti ad individuare ed inventariare i bacini sotterranei d'acqua, con particolare riferimento alla loro capacità ed al livello di sfruttamento consigliato. 5. Misure relative alle forniture alle popolazioni 5.1. La Commissione, in collaborazione con Stati, Regioni ed organizzazioni di consumatori ed utenti, deve promuovere campagne a livello europeo sull'uso razionale di acqua a fini domestici. 5.2. Parimenti, conformemente al principio della sussidiarietà, le amministrazioni competenti devono prestare particolare attenzione allo stato delle reti di approvvigionamento ed erogazione al fine di ridurre al minimo le perdite non imputabili ai processi naturali di evaporazione e trasudazione. 5.3. Le finalità del parere saranno meglio raggiunte attraverso una strategia ambientale orientata al futuro. Si devono prendere in considerazione i limiti dell'ambiente locale e regionale. Per risolvere i problemi menzionati è necessario disporre di una strategia a lungo termine. Bruxelles, 19 luglio 1995. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC