Comunicazione interpretativa della Commissione sul mercato interno per il settore fiere ed esposizioni /* SEC/97/2338 def. */



Gazzetta ufficiale n. C 143 del 08/05/1998 pag. 0002



Comunicazione interpretativa della Commissione sul mercato interno per il settore fiere ed esposizioni (98/C 143/02) INTRODUZIONE Tradizione europea secolare, pratica economica la cui crescita non ha conosciuto battute d'arresto negli ultimi anni, le fiere e le esposizioni costituiscono, per la Comunità europea, un settore che dà impulso ad una considerevole attività economica. Basta qualche dato a far comprendere la sua importanza: trecento grandi città ospitano tremilacinquecento fiere o esposizioni all'anno e ogni anno vengono recensiti quasi quattrocentocinquantamila espositori diretti e sessantatré milioni di visitatori. Quanto all'occupazione, si valuta che settantamila persone siano direttamente occupate a tempo pieno e che i posti di lavoro in questo settore siano più di ottocentomila in totale. Infine, se si considera la quota di bilancio che viene stanziata dalle imprese per queste attività, stimabile tra il 10 % e il 20 % degli investimenti per la commercializzazione, si può comprendere come le fiere e le esposizioni svolgano, nell'ottica delle imprese, una funzione primaria per il loro sviluppo economico. La funzione delle fiere e delle esposizioni è effettivamente molteplice. Facendo convergere la domanda e l'offerta in una località prestabilita, per un tempo limitato e, talvolta, con determinata periodicità, le fiere e le esposizioni rappresentano l'espressione concreta del concetto di mercato. Rappresentano, in primo luogo, uno strumento per l'incentivazione delle vendite, complementare ma ben distinto rispetto alla pubblicità, riunendo la domanda e l'offerta di prodotti e di servizi esposti in un ambiente propizio agli operatori. Inoltre, evidenziano i rapporti tra gli operatori che interagiscono nel mercato, mettendo in luce la loro vitalità industriale e tecnologica. Per i partecipanti, le fiere e le esposizioni sono altresì una buona occasione per migliorare la propria conoscenza del mercato, per definire le nuove tendenze, per valutare la situazione dei concorrenti o per stabilire contatti. La loro crescita è legata all'andamento di un'economia sempre più complessa, aperta, diversificata, in cui si afferma il crescente bisogno di processi di comunicazione e di informazione che permettano di ottimizzare le scelte del consumatore. Benché la normativa in materia di requisiti per organizzare una fiera o un'esposizione e di modalità per parteciparvi in qualità di espositore sia di competenza di ogni Stato membro, le misure nazionali adottate per fissare tali condizioni devono essere nondimeno compatibili con i principi enunciati dal diritto comunitario, specialmente in materia di funzionamento del mercato interno. Come dimostrano alcuni casi sottoposti alla Commissione, il rispetto di questi principi non si può dare per scontato. Attenendosi al principio di sussidiarietà, la Commissione non intende formulare alcuna proposta di normativa in materia. Per contro, dando seguito ai diversi contatti avuti con gli operatori del settore fiere ed esposizioni, e a loro richiesta, le sembra necessario ribadire e chiarire lo stato attuale del diritto comunitario applicabile in materia, così come risulta dal trattato CE e dalla giurisprudenza della Corte di giustizia. Peraltro incombe alla Commissione, in conformità con i doveri e con le competenze che le sono attribuite dal trattato di Roma (articolo 155), vigilare affinché l'eliminazione degli ostacoli relativi all'organizzazione di questa attività economica sia effettiva e contribuisca a realizzare l'Europa dei cittadini. Beninteso, la presente comunicazione non riguarda le misure nazionali a carattere puramente privato adottate dagli operatori economici o dalle rispettive associazioni che svolgono la loro attività nel settore fiere ed esposizioni. Tali misure possono evidentemente essere oggetto, all'occorrenza, di un'analisi dal punto di vista delle regole di concorrenza del trattato (articoli 85 e seguenti) (1). Pubblicando la presente comunicazione, la Commissione intende rendere trasparenti e più chiare le norme comunitarie che essa ha il compito di far rispettare e offrire a tutti gli attori interessati - amministrazioni nazionali e operatori economici - uno strumento di riferimento che delinea il quadro giuridico in cui è garantito agli operatori economici del settore l'esercizio delle libertà fondamentali previsto dalle regole del mercato interno. Nel capitolo I della presente comunicazione verrà definito il campo d'applicazione, poiché il settore delle fiere ed esposizioni si contraddistingue per la diversità e la molteplicità delle sue manifestazioni. Successivamente, nel capitolo II, saranno illustrati i principi giuridici fondamentali del mercato interno applicabili alle fiere ed esposizioni nei loro molteplici aspetti. Il capitolo III sarà dedicato alle particolari implicazioni che tali principi producono in materia di fiere ed esposizioni, vale a dire: A) il regime di organizzazione e di autorizzazione delle fiere ed esposizioni, B) l'accesso degli espositori alle fiere ed esposizioni e C) le condizioni per l'esposizione delle merci e per l'offerta dei servizi. I. LE FIERE ED ESPOSIZIONI CONTEMPLATE DALLA COMUNICAZIONE 1. Sono oggetto della presente comunicazione le fiere ed esposizioni che costituiscono manifestazioni a scopo commerciale in cui un gruppo di operatori economici collettivamente e temporaneamente espone prodotti, oppure offre servizi, che soltanto occasionalmente sono oggetto di vendita diretta con ritiro della merce o esecuzione del contratto di servizio. In generale le fiere si ripetono periodicamente, mentre le esposizioni hanno un carattere saltuario. Tra le fiere e le esposizioni si possono distinguere le seguenti manifestazioni, sulla base della loro specificità: a) le grandi fiere commerciali: esposizioni a carattere generale, non limitate a particolari categorie di prodotti e aperte al pubblico; b) i saloni, o esposizioni specializzate in ragione dei prodotti esposti, normalmente riservati ad un pubblico di specialisti o di professionisti; c) le esposizioni minori, considerate tali soprattutto a motivo del numero di espositori, del livello geografico, della specificità dei prodotti, della mancanza di periodicità, e organizzate in funzione degli interessi di un gruppo di operatori economici che decidono di esporre i loro prodotti in un luogo e in un momento convenuti, al di fuori del circuito delle grandi fiere o saloni internazionali (esposizioni «open house», ecc.). 2. Si devono dunque escludere dal campo di applicazione di questa comunicazione: a) le esposizioni internazionali e universali rette dalla convenzione di Parigi del 22 novembre 1928; b) le esposizioni didattiche, scientifiche e d'informazione che non comportano alcuna operazione commerciale, come pure le manifestazioni artistiche; c) i mercati previsti dalla direttiva 75/369/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975, riguardante le misure destinate a favorire l'esercizio effettivo della libertà di stabilimento e della libera prestazione di servizi per le attività esercitate in modo ambulante (2). II. LIBERTÀ DEL MERCATO INTERNO CHE DEVONO DISCIPLINARE LE FIERE E LE ESPOSIZIONI: PRINCIPI GENERALI 1. Norme fondamentali del diritto comunitario che riguardano in modo particolare la materia: diritto di stabilimento, libera prestazione dei servizi e libera circolazione delle merci Nel quadro del funzionamento del mercato interno senza frontiere, la regolamentazione e lo svolgimento delle fiere ed esposizioni negli Stati membri pongono degli interrogativi in special modo sulle tre libertà fondamentali previste dal trattato di Roma: il diritto di stabilimento, la libera prestazione dei servizi e la libera circolazione delle merci. Gli articoli 52, 59 e 30 del trattato (3), così come sono stati interpretati dalla Corte di giustizia delle Comunità europee, assicurano rispettivamente l'esercizio di queste tre libertà attraverso l'eliminazione delle restrizioni nazionali che possono ostacolarle e in particolare delle discriminazioni, dirette o indirette, fondate sulla nazionalità. Prima di esaminare i dettagli giuridici e le conseguenze pratiche dell'applicazione di queste tre libertà nel settore delle fiere, è opportuno innanzi tutto enunciarne i principi di base comuni, in conformità con la giurisprudenza, e precisare quali siano i provvedimenti interessati. 2. I provvedimenti nazionali contemplati Quanto ai provvedimenti che possono essere valutati alla luce degli articoli 52, 59 e 30 del trattato CE, va osservato che questi articoli del trattato di Roma si applicano ai provvedimenti nazionali interpretati in modo estensivo (4), vale a dire: - agli atti di autorità pubbliche o di enti sui quali, pur trattandosi di enti di diritto privato, i pubblici poteri esercitano un'influenza determinante, ad esempio attraverso la presenza di propri rappresentanti, la nomina dei quadri dirigenti, il finanziamento dell'ente, ecc. (5); - alle prassi amministrative delle autorità nazionali; tali prassi possono configurare provvedimenti vietati dal diritto comunitario se consistono in comportamenti uniformi e regolari delle autorità medesime; - alle sollecitazioni di un'autorità pubblica (6) le quali, sebbene non siano vincolanti per i loro destinatari, possono, cionondimeno, ricadere nel divieto di cui agli articoli 52, 59 e 30. Determinati atti, anche se non sono cogenti possono infatti contravvenire a questi articoli se incidono sul comportamento degli operatori economici tramite una discriminazione fondata sull'origine dei prodotti o dei servizi. Occorre aggiungere che gli articoli 52, 59 e 30 del trattato trovano applicazione a tutti i livelli dell'amministrazione: centrale, regionale, provinciale o locale. 3. Le deroghe ammesse alle norme fondamentali del diritto comunitario: necessità e proporzionalità Alcuni provvedimenti nazionali, sebbene possano costituire un ostacolo per una o più delle tre libertà fondamentali di cui agli articoli 52, 59 e 30 del trattato CE, sono cionondimeno giustificati se rispettano i criteri di necessità e proporzionalità. Le osservazioni che seguono non pregiudicano, peraltro, la specificità della nozione di diritto di stabilimento, la cui interpretazione non può essere allineata puramente e semplicemente su quella dell'articolo 59 del trattato CE. a) Necessità Innanzitutto, per essere ammissibili le misure nazionali restrittive devono essere giustificate dalla necessità di proteggere interessi pubblici previsti nel trattato stesso, in particolare motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica (7). Altri interessi sono stati riconosciuti dalla giurisprudenza della Corte di giustizia, tanto come «esigenze imperiose di interesse generale», in materia di servizi (8) ed eventualmente di stabilimento (9), quanto come «esigenze imperative», per quel che riguarda le merci (10). La protezione dei consumatori costituisce un esempio tipico delle due categorie (11). Vanno inoltre ricordate, per quanto riguarda le merci, la protezione dell'ambiente e la lealtà delle transazioni commerciali. b) Proporzionalità Tali provvedimenti devono inoltre rispettare il principio della proporzionalità. Gli eventuali effetti restrittivi dei provvedimenti che possono costituire un ostacolo per il diritto di stabilimento, la prestazione di servizi e gli scambi nell'area intracomunitaria non solo devono essere necessari per raggiungere l'obiettivo perseguito, ma devono anche non essere sproporzionati all'obiettivo stesso. Un provvedimento, ad esempio, può risultare sproporzionato se l'obiettivo perseguito poteva essere raggiunto con un provvedimento meno restrittivo delle libertà comunitarie summenzionate (12). 4. L'efficacia diretta e la preminenza del diritto comunitario Gli articoli 52, 59 e 30 del trattato CE hanno efficacia diretta (13). Ciò significa che gli operatori economici possono invocarli davanti ai giudici nazionali. Inoltre l'ordinamento giuridico comunitario prevale sugli ordinamenti nazionali. Di conseguenza, i tribunali nazionali sono tenuti, in conformità con la legislazione comunitaria e con la giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia, a disapplicare, se necessario, le norme legislative o le prassi amministrative degli Stati membri che sono contrarie al diritto comunitario. I principi della preminenza e dell'efficacia diretta costituiscono una sicura garanzia di salvaguardia dei diritti che l'ordinamento giuridico comunitario conferisce ai singoli e che i tribunali nazionali devono tutelare. 5. Le garanzie procedurali Tanto nel contesto della libera prestazione dei servizi e del diritto di stabilimento quanto in materia di libera circolazione delle merci, gli operatori economici comunitari godono di alcune garanzie procedurali quanto ai loro rapporti con le autorità pubbliche. Sarebbe ad esempio contrario al diritto comunitario stabilire procedure di autorizzazione che non siano facilmente esperibili, rapide, non troppo costose per l'operatore economico e che non gli diano alcuna garanzia circa la possibilità di ottenere, su sua richiesta, una decisione debitamente motivata ed impugnabile in via giurisdizionale (14). Inoltre, le sanzioni comminate agli operatori comunitari in caso di violazione delle normative nazionali non devono essere discriminatorie o sproporzionate rispetto all'obiettivo perseguito (15). III. LE IMPLICAZIONI SPECIFICHE DEI PRINCIPI GENERALI NEL SETTORE DELLE FIERE ED ESPOSIZIONI A. ORGANIZZAZIONE E AUTORIZZAZIONE DELLE FIERE ED ESPOSIZIONI >INIZIO DI UN GRAFICO> Gli operatori comunitari devono poter organizzare fiere ed esposizioni ovunque nell'ambito della Comunità. >FINE DI UN GRAFICO> Di norma l'esercizio di un'attività economica autonoma sul piano transfrontaliero è disciplinato dalle disposizioni degli articoli 52 e 59 del trattato CE, a seconda che l'attività transfrontaliera abbia un carattere permanente (diritto di stabilimento) o semplicemente temporaneo e/o occasionale (libera prestazione di servizi). Applicati al settore delle fiere e delle esposizioni, tali principi implicano che un operatore comunitario ha il diritto tanto di organizzare con regolarità eventi di questo tipo in un altro paese, ad esempio stabilendovisi personalmente o avvalendosi di una struttura operativa, quanto di limitarsi ad operare saltuariamente in un altro paese nell'ambito di una o più manifestazioni fieristiche particolari. Di conseguenza, alcune delle disposizioni che disciplinano l'organizzazione di manifestazioni di questo tipo potrebbero, indipendentemente dalla provenienza degli espositori, dei prodotti che saranno eventualmente esposti o dei servizi che saranno offerti in occasione della fiera, risultare incompatibili, a seconda dei casi, con il dettato dell'articolo 52 o dell'articolo 59 del trattato CE (16). È dunque opportuno sottolineare alcune delle conseguenze derivanti dall'applicazione dei principi generali summenzionati in materia di organizzazione di fiere ed esposizioni. A.1. Soppressione di ogni forma di discriminazione (diretta o indiretta) esercitata nei confronti degli organizzatori di eventi fieristici a motivo della nazionalità o della residenza In primo luogo, lo Stato ospitante non può subordinare la possibilità e le condizioni di esercizio delle attività connesse con l'organizzazione di eventi fieristici a requisiti che determinino una discriminazione sulla base della nazionalità o del luogo di residenza dell'organizzatore. Questa garanzia giuridica di base si applica inoltre, in forza dell'articolo 58 del trattato (17), ad ogni società, costituita in conformità della legislazione di un altro Stato membro, che intenda esercitare la sua attività transfrontaliera attraverso un'agenzia, una succursale o una filiale. Lo Stato membro ospitante deve dunque garantire lo stesso trattamento riservato ai propri cittadini, ad esempio per la concessione di un'autorizzazione, a qualsiasi impresa comunitaria che abbia uno stabilimento secondario sul suo territorio: permettere agli Stati Membri di trattare un'impresa in maniera differente per il semplice motivo che la sua sede si trova in un altro Stato membro svuoterebbe del suo contenuto l'articolo 58, che garantisce la possibilità di avere più di un centro d'attività economica nell'ambito della Comunità. È importante sottolineare il fatto che, conformemente alla giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia in materia di diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi, la regola della parità di trattamento vieta non soltanto la discriminazione palese, basata sulla nazionalità, ma tutte le forme dissimulate di discriminazione che, con l'applicazione di altri criteri di distinzione apparentemente neutrali, conducono di fatto allo stesso risultato. A.2. Il diritto di organizzare fiere ed esposizioni a carattere privato: inammissibilità di normative nazionali che riservino questo genere di attività soltanto ad alcuni operatori Qualsiasi operatore comunitario dotato dei requisiti professionali necessari deve poter esercitare il diritto di svolgere l'attività in questione in ciascuno degli Stati dell'Unione. Di conseguenza, nella maggior parte dei casi risulterebbe inammissibile una normativa nazionale che stabilisse un divieto generale di organizzare e svolgere manifestazioni fieristiche e che riservasse tale facoltà ad alcuni enti e specialmente ai soli enti ufficiali o a quelli controllati dalle autorità pubbliche o a quelli i cui organi (di gestione o di controllo) sono - anche solo parzialmente - composti, designati o autorizzati da autorità pubbliche. Parimenti, non sarebbe legittimo stabilire che questa attività possa essere svolta unicamente da enti senza scopo di lucro o da imprese il cui unico scopo sia l'organizzazione di fiere ed esposizioni, poiché una simile limitazione non sarebbe conforme ai criteri di necessità e di proporzionalità. Un altro tipo di ostacolo all'esercizio delle libertà fondamentali in questione deriva normalmente dalle norme che riservano la denominazione di «fiera» e/o «esposizione» unicamente alle manifestazioni aventi carattere ufficiale, negandone l'utilizzazione a quelle che sono prive di tale carattere. Tuttavia, se la definizione generica di «fiera» o «esposizione» deve poter essere utilizzata indistintamente per tutte le manifestazioni e gli eventi della stessa natura, siano essi di carattere pubblico o privato, l'attribuzione del termine «ufficiale» soltanto ad alcuni eventi non è, di per sé, contraria al diritto comunitario. Le autorità pubbliche competenti potrebbero imporre anche alcune particolari condizioni, purché non discriminatorie, alle manifestazioni fieristiche ufficiali poste sotto il loro controllo: potrebbero stabilire, ad esempio, una pianificazione settoriale a livello nazionale o locale o fissare un calendario delle manifestazioni ufficiali e vietare l'allestimento simultaneo di più fiere di questo tipo o ancora istituire organi o comitati ad hoc. In generale, tuttavia, anche nelle ipotesi considerate bisogna preservare, nel contempo, la possibilità di organizzare fiere a carattere privato a condizioni non discriminatorie, cioè senza che una manifestazione venga privilegiata rispetto ad un'altra, specialmente quanto alle condizioni di organizzazione e di promozione dell'evento e alle condizioni di accesso e di partecipazione per gli espositori e per i visitatori. L'incontestata facoltà delle autorità di fissare un calendario delle manifestazioni ufficiali non le mette dunque in condizione di escludere automaticamente la possibilità di organizzare una fiera o un'esposizione privata per il semplice fatto che sarebbe troppo ravvicinata alla fiera o all'esposizione successiva. Spetta infatti agli organizzatori il compito di valutarne l'opportunità, senza che si renda necessario imporre d'ufficio il punto di vista delle autorità amministrative. Inoltre è lo stesso mercato ad agire come un meccanismo regolatore. Non è ammissibile, infine, che l'autorizzazione per l'allestimento di una fiera sia subordinata alla condizione esclusiva che il materiale utilizzato sia strettamente conforme alla normativa nazionale, condizione che violerebbe il principio del riconoscimento reciproco. A.3. Formalità e aspetti procedurali relativi all'organizzazione delle fiere ed esposizioni: necessità di un quadro normativo nazionale favorevole Affinché gli operatori possano effettivamente beneficiare di queste libertà in un contesto transfrontaliero, il diritto formale di organizzare fiere ed esposizioni deve inserirsi in un quadro giuridico nazionale accessibile e imparziale sul piano delle formalità e delle procedure. Pur attenendosi alla giurisprudenza della Corte di giustizia, che ha precisato che l'esercizio di un diritto fondamentale conferito direttamente dal trattato non può essere sottoposto al potere discrezionale dell'amministrazione nazionale (18), sembra in linea di massima legittimo stabilire che l'organizzazione di una fiera o di un'esposizione sia subordinata ad una procedura di autorizzazione preliminare, intesa ad accertare se l'organizzatore possiede i requisiti fondamentali (ad esempio solvibilità, onorabilità e professionalità), per assicurare la qualità del servizio offerto e la sicurezza delle persone e dei beni nel corso della manifestazione. Tale autorizzazione, tuttavia, dovrà essere concessa dalle autorità competenti dello Stato che ospita la manifestazione fieristica secondo una procedura conforme alla garanzie di cui gli operatori economici godono in base al diritto comunitario. Ne consegue, innanzitutto, che gli operatori devono poter far ricorso agevolmente alla procedura in questione e, in particolare, devono poter identificare facilmente le autorità alle quali devono rivolgersi. In secondo luogo, è necessario che la decisione di rilascio dell'autorizzazione venga adottata da organi che tutelano e rappresentano gli interessi collettivi, su un piano di assoluta imparzialità. Dubbi sulla compatibilità con il trattato potrebbero sussistere, ad esempio, nei confronti di norme statali o locali che prevedessero modalità di rilascio dell'autorizzazione prive di garanzie circa l'indipendenza e l'imparzialità dell'organo che decide. In effetti, ciò che conta è garantire l'imparzialità quanto alla composizione e alla procedura decisionale di ogni ente chiamato ad intervenire in materia, affinché l'esercizio di una delle libertà direttamente conferite dal trattato non sia reso illusorio. Parimenti non sembra di norma ammissibile, nel contesto della procedura di autorizzazione, imporre agli organizzatori di fiere ed esposizioni private l'obbligo di trasmettere alle autorità competenti informazioni di natura confidenziale, che non siano indispensabili per il controllo amministrativo. Inoltre, ogni decisione di rifiuto di rilascio dell'autorizzazione deve essere adeguatamente motivata, in modo tale che l'interessato sia informato dei motivi su cui si fonda e possa quindi impugnarla, con un ricorso che consenta di verificare la legittimità della decisione alla luce del diritto comunitario. Le sanzioni comminate in caso di inosservanza della normativa nazionale in materia da parte di un operatore comunitario devono inoltre risultare non discriminatorie e non eccessive rispetto alla gravità dell'infrazione commessa, in modo da non diventare un ostacolo alla libera circolazione nel mercato interno. Infine, la procedura dinanzi alle autorità competenti dello Stato ospitante dovrà tener conto delle differenze tra l'operatore che desidera insediarsi e operare stabilmente nel campo dell'organizzazione delle fiere e l'operatore con sede in un altro Stato membro che intende limitarsi a svolgere attività occasionali o temporanee: a quest'ultimo si potranno imporre soltanto formalità semplificate e condizioni giuridiche ed economiche compatibili con un regime di semplice prestazione di servizi. A.4. Aspetti salienti dell'organizzazione di fiere ed esposizioni nel quadro della libera prestazione di servizi Le autorità dello Stato in cui viene prestato un servizio possono applicare ad un prestatore stabilito in un altro Stato membro esclusivamente le disposizioni nazionali che, essendo applicabili indistintamente, trovano giustificazione in un'esigenza imperativa di interesse generale (ad esempio la sicurezza degli espositori o dei visitatori o la protezione dei consumatori), purché la restrizione che ne deriva sia proporzionata (cioè non eccessiva e non sostituibile con un'altra soluzione meno restrittiva) e l'interesse generale non sia già protetto in modo sufficiente o equivalente dalla normativa cui il prestatore deve attenersi nello Stato membro in cui è stabilito (19). È anche opportuno ricordare che il diritto comunitario non vieta che gli operatori economici si spostino con i propri lavoratori per offrire i loro servizi in un altro Stato membro. In questo contesto, la direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (20) del 16 dicembre 1996, il cui termine di trasposizione scadrà il 19 dicembre 1999, prevede l'applicazione al prestatario di servizi, che distacca i propri lavoratori sul territorio di un altro Stato membro, di un «nocciolo duro» di regole base obbligatorie relative alle condizioni di lavoro e d'impiego in vigore nello Stato membro d'accoglienza. Ne consegue che, nel settore delle fiere ed esposizioni, sarebbero considerati alla stregua di ostacoli: a) l'applicazione di un regolamento che, nel quadro della procedura di autorizzazione per l'organizzazione di una fiera o di un'esposizione, imponga alle imprese stabilite in un altro Stato membro di soddisfare tutte le condizioni previste dalla legislazione dello Stato ospitante, senza tenere debitamente conto dei controlli e delle verifiche già effettuati e degli obblighi già assolti nello Stato membro di provenienza: non si potrà dunque imporre a professionisti e imprese di altri Stati membri di soddisfare di nuovo le condizioni già rispettate negli Stati in cui sono stabiliti; b) una normativa del paese ospitante che riconosca il diritto di esercitare l'attività in questione ai soli enti pubblici o privati che abbiano ottenuto un'autorizzazione o un riconoscimento ufficiale a livello nazionale o locale; c) il fatto di subordinare qualsiasi prestazione alla condizione che l'operatore sia stabilito - cioè abbia la propria sede o in ogni caso una struttura permanente - nel paese in cui la prestazione deve essere effettuata: questo requisito in materia di stabilimento costituirebbe, in pratica, la negazione stessa della libertà di cui all'articolo 59, disposizione fondamentale del trattato che ha proprio come oggetto specifico la soppressione delle restrizioni alla libera prestazione di servizi delle persone stabilite in uno Stato diverso da quello del destinatario della prestazione (21). Non è possibile accettare argomentazioni di ordine amministrativo avanzate da un'autorità pubblica per esigere, come presupposto alla prestazione di un determinato servizio, che l'operatore sia stabilito nello Stato in cui la prestazione viene fornita: in virtù della giurisprudenza costante della Corte (22), le considerazioni di ordine amministrativo, infatti, dato che in linea di massima non possono giustificare una deroga alle norme del diritto comunitario, a fortiori non possono escludere l'esercizio di una delle libertà fondamentali garantite dal trattato. B. ACCESSO DEGLI OPERATORI ALLE FIERE E ALLE ESPOSIZIONI >INIZIO DI UN GRAFICO> Gli operatori stabiliti in un altro Stato membro devono poter aver accesso alle fiere e alle esposizioni organizzate in tutto il territorio comunitario, senza subire limitazioni discriminatorie o ingiustificate. >FINE DI UN GRAFICO> Gli operatori economici comunitari che desiderano esporre i propri prodotti o offrire i loro servizi in una fiera o in un'esposizione organizzata in un altro Stato membro beneficiano della regola del trattamento non discriminatorio rispetto agli operatori cittadini dei singoli Stati membri, a duplice titolo: in quanto operatori economici (commercianti o prestatori di servizi) e in quanto destinatari di servizi forniti nello Stato ospitante nel quadro dell'organizzazione e dello svolgimento delle manifestazioni di questo tipo (23). Questo principio comporta diverse conseguenze: - disposizioni legislative o regolamentari che riservino d'ufficio la partecipazione a tutte le fiere e/o esposizioni a determinate categorie di operatori economici, escludendo così globalmente qualsiasi altro agente economico, sarebbero contrarie alle norme del trattato; dette misure, infatti, avrebbero immediatamente l'effetto di escludere la possibilità che fiere ed esposizioni siano aperte ad altre categorie di operatori economici che potrebbero essere interessate da questo tipo di manifestazione, a carattere essenzialmente promozionale (ad esempio gli operatori del settore turistico o quelli del settore commerciale); - una normativa nazionale potrebbe eventualmente limitare o impedire la partecipazione degli espositori ad una fiera soltanto per motivi debitamente giustificati, connessi, ad esempio, con la specificità del settore oggetto della manifestazione (alcune fiere o esposizioni presuppongono in effetti, data la loro specificità, la partecipazione di categorie di operatori economici ben determinate); - l'appartenenza dell'espositore alla rete di distribuzione ufficiale del prodotto che desidera esporre non può costituire una condizione di ammissibilità ad una fiera o ad un'esposizione; - un divieto assoluto e generale di poter effettuare vendite di beni o prestazioni di servizi in occasione di fiere potrebbe rivelarsi eccessivamente limitativo e dissuasivo nei confronti della partecipazione di alcuni operatori che desiderino combinare la funzione promozionale con quella commerciale propriamente detta. La Commissione ritiene inoltre che una normativa nazionale che conceda agli organizzatori di una manifestazione la possibilità di limitare, ad libitum o in base a criteri non ben definiti, l'accesso alle fiere a determinate categorie di espositori crei un'incertezza quanto alle condizioni e al diritto di partecipazione degli operatori, incertezza che non può garantire un livello sufficiente di sicurezza giuridica e di protezione dei diritti sanciti dal trattato di Roma. In ogni caso, qualsiasi decisione di non ammissione o di esclusione da una manifestazione fieristica nei confronti di un operatore comunitario deve essere motivata e deve poter essere oggetto di un ricorso giurisdizionale. C. CONDIZIONI DELL'ESPOSIZIONE DEI PRODOTTI E DELL'OFFERTA DEI SERVIZI >INIZIO DI UN GRAFICO> L'esposizione di beni legalmente prodotti o di servizi legalmente forniti in uno Stato membro nel corso di una manifestazione fieristica non può essere subordinata al rispetto delle norme vigenti nello Stato ospitante o a formalità ingiustificate. >FINE DI UN GRAFICO> I principi fondamentali della libera circolazione delle merci e della libera prestazione dei servizi nella Comunità producono effetti significativi anche in materia di condizioni di esposizione delle merci (a) e di offerta dei servizi (b) in occasione di fiere od esposizioni. a) Condizioni di esposizione dei beni 1. I prodotti esposti non devono essere necessariamente conformi alla normativa del paese in cui avviene l'esposizione Dalla giurisprudenza della Corte si desume che qualsiasi prodotto legalmente fabbricato e/o immesso sul mercato di uno Stato membro, che rispetti livelli di protezione equivalenti a quelli richiesti dalla legislazione dello Stato membro, deve poter essere venduto allo stesso titolo e alle stesse condizioni dei prodotti (nazionali) dichiarati conformi alle norme nazionali, senza alcuna restrizione (24). Questo principio si applica ai prodotti esposti che sono oggetto di vendita. A maggior ragione sarebbe sproporzionato esigere che, quando i prodotti esposti non sono messi in vendita, debbano sistematicamente essere conformi alla normativa nazionale del paese in cui vengono esposti. 2. Allo stadio dell'esposizione non possono essere richieste l'omologazione o la constatazione di equivalenza In assenza di armonizzazione a livello comunitario, la Corte di giustizia ha riconosciuto che, anteriormente alla prima immissione sul mercato di un prodotto proveniente da un altro Stato membro in cui è stato legalmente fabbricato e/o commercializzato (25) o della prestazione di un servizio legalmente fornito in un altro Stato membro, uno Stato membro resta libero di sottoporre un prodotto che è già stato oggetto di un'autorizzazione ad una nuova procedura di esame e di autorizzazione. La Corte ha precisato, tuttavia, che lo Stato membro è tenuto in questo caso a snellire i controlli effettuati. È opportuno osservare che, quando il prodotto è destinato ad essere solamente esposto nel quadro di una fiera che non prevede vendita diretta, non si possono invocare interessi pubblici quali la protezione della salute e della sicurezza, la tutela dei consumatori, ecc., per giustificare una nuova procedura di esame o di approvazione. Nel caso di prodotti presentati in una fiera, il fatto di esigere subito un'omologazione, una constatazione d'equivalenza o un'approvazione sarebbe fonte di spese e di ritardi ingiustificati, poiché i prodotti esposti potrebbero anche non essere mai commercializzati. In ogni caso, i prodotti presenteranno un interesse soltanto limitato per i potenziali clienti, nel caso in cui il prodotto non sia già omologato o non sia già stato sottoposto a una constatazione di equivalenza, se l'espositore non può garantire un'omologazione o una constatazione di equivalenza al momento della vendita. Per questo motivo la Commissione ritiene che si debba lasciare agli operatori la possibilità di scegliere se procedere o meno all'omologazione dei loro prodotti prima della loro presentazione in fiere o esposizioni. Se invece tale esigenza fosse imposta, si dovrebbe considerarla eccessiva. 3. Divieto di provvedimenti che potrebbero, agli occhi del pubblico, togliere pregio al prodotto presentato proveniente da un altro Stato membro Un provvedimento che portasse a togliere pregio ai prodotti degli altri Stati membri agli occhi dei consumatori sarebbe contrario all'articolo 30 (26). L'obbligo, ad esempio, di apporre un'etichetta da cui risulta la non conformità dei prodotti alle disposizioni nazionali dello Stato membro in cui ha luogo la manifestazione sarebbe ingiustificato ed eccessivo, a meno che tale obbligo non sia previsto da una norma comunitaria (come succede nel caso di alcune direttive denominate «nuovo approccio», come la direttiva 93/42/CEE del Consiglio (27) del 14 giugno 1993, sui dispositivi medici, la direttiva 89/392/CEE del Consiglio (28) del 14 giugno 1992, sulle macchine, la direttiva 89/686/CEE del Consiglio (29) del 21 dicembre 1989, sulle attrezzature di protezione individuale, ecc.). È opportuno rammentare che, nel contesto di una manifestazione che ha come scopo quello di favorire la promozione dei prodotti e di valutare la reazione degli acquirenti potenziali prima della loro eventuale immissione sul mercato, il visitatore è infatti in grado di chiedere all'espositore tutte le informazioni utili sul prodotto esposto, comprese quelle relative alla conformità di quest'ultimo alla normativa nazionale in materia. La Commissione rammenta infatti che tali disposizioni, anche se apparentemente sono applicabili indistintamente, possono ripercuotersi in modo più grave sui prodotti provenienti da altri Stati membri. I prodotti fabbricati nello Stato in cui avviene l'esposizione, infatti, in linea di massima sono conformi alla normativa ivi vigente e quindi potranno essere soggetti a questo tipo di misura in modo più limitato. I prodotti provenienti da altri Stati membri, invece, in genere saranno stati fabbricati conformemente a normative diverse da quelle dello Stato di destinazione e, di conseguenza, potranno essere colpiti da tali disposizioni. 4. L'etichettatura e l'imballaggio del prodotto I prodotti esposti non devono essere soggetti, in linea di massima, all'obbligo di etichettatura conforme alla normativa nazionale, dato che la commercializzazione del prodotto interviene soltanto in una fase successiva e quindi non si corre il rischio di indurre in errore o danneggiare i consumatori. Anche la presentazione del prodotto nell'imballaggio definitivo dovrà essere richiesta soltanto al momento della commercializzazione effettiva. 5. Divieto di restrizioni imposte in base all'origine della merce Qualsiasi normativa o pratica decisa da un'autorità pubblica che riservi soltanto ai prodotti nazionali l'accesso a tutte o a determinate fiere costituisce una misura discriminatoria che può configurare violazione delle norme del trattato e compartimentare il mercato interno. Possono essere organizzate manifestazioni a carattere locale, regionale o nazionale. Ma le disposizioni applicabili ai rispettivi livelli non possono disporre l'esclusione a priori di prodotti o di espositori provenienti da altri Stati membri. Analogamente, un regime che concedesse una preferenza o favorisse prodotti nazionali rispetto ai prodotti originari di altri Stati membri, quand'anche svantaggiasse egualmente determinati prodotti nazionali, costituirebbe del pari un provvedimento potenzialmente contrario al diritto comunitario. In ogni caso, la specificità o la qualità intrinseca dei prodotti esposti, così come l'origine nazionale, regionale, provinciale o locale, possono essere invocate come criteri di differenziazione o di limitazione dell'accesso dei prodotti ad una manifestazione solo a condizione che l'indicazione geografica o la denominazione di origine siano protette in virtù del regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, concernente la protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni di origine dei prodotti agricoli e delle derrate alimentari (30). 6. Divieto di restrizioni alle importazioni parallele Nel settore della libera circolazione delle merci, la condanna da parte della Corte di giustizia delle Comunità europee delle restrizioni alle importazioni parallele (31) evidenzia l'incompatabilità con il diritto comunitario di eventuali divieti di esporre prodotti provenienti da importazioni parallele, cioè effettuate al di fuori del circuito di distribuzione ufficiale del prodotto. Tali restrizioni non possono essere giustificate invocando il diritto dei marchi. La Corte di giustizia, infatti, ha indicato che la proprietà commerciale ha come principale obiettivo quello di garantire il diritto esclusivo, del titolare di un marchio, di utilizzare questo marchio per la prima commercializzazione di un prodotto, proteggendolo così dai concorrenti che volessero sfruttare la posizione dell'impresa o la rinomanza di un marchio facendone un uso abusivo (32). Di conseguenza, una volta che un prodotto protetto in virtù del diritto di proprietà dei marchi è legittimamente immesso sul mercato all'interno della Comunità dal titolare del diritto o con il suo consenso, il diritto si esaurisce. Non si può quindi impedirne la libera circolazione, come su un mercato nazionale. Tuttavia questo non esclude la possibilità di applicare le sanzioni previste in caso di violazione del diritto dei marchi, come definito dalla Corte di giustizia delle Comunità europee. b) Condizioni di offerta dei servizi I principi enunciati per l'esposizione di prodotti si applicano anche, mutatis mutandis, quando sono i servizi ad essere esposti, promossi od offerti in occasione di fiere od esposizioni. In particolare, la regola fondamentale del reciproco riconoscimento implica che un servizio legalmente prestato in uno Stato membro in linea di massima deve poter essere fornito, e a maggior ragione presentato, in un altro paese, a meno che un provvedimento restrittivo proporzionato non sia giustificato dall'esigenza di proteggere un interesse pubblico per il quale non sia già prevista nello Stato di origine una protezione equivalente. In sostanza, il riconoscimento reciproco non consente ad una normativa statale di vietare la libera offerta di un servizio legalmente fornito in un altro Stato membro, motivando il divieto semplicemente con il fatto che le condizioni di prestazione sono diverse nel paese in cui il prestatario è stabilito. Poiché le condizioni previste dallo Stato membro di destinazione non possono costituire un doppione di quelle equivalenti imposte e soddisfatte nello Stato di stabilimento, l'autorità competente dello Stato di destinazione deve prendere in considerazione i controlli e le verifiche già effettuati nello Stato membro di stabilimento del prestatario (cfr. punto III.A.4). Sempre in analogia con quanto è stato sottolineato a proposito delle condizioni di esposizione dei prodotti, si deve aggiungere che l'obbligo di autorizzazione e altre condizioni e formalità imposte in generale dallo Stato ospitante ai servizi presentati al pubblico nelle fiere risulterebbero ancor meno ammissibili nel quadro di una manifestazione senza vendita o prestazione diretta al pubblico, o di un'esposizione i cui visitatori fossero professionisti specialisti del settore. (1) La Commissione europea ha già adottato in materia varie decisioni formali in applicazione dell'articolo 85 del trattato. Si possono citare ad esempio le decisioni: 88/477/CEE dell'11.7.1988, British Dental Trade Association (GU L 233 del 23.8.1988, pag. 15); 87/509/CE del 18.9.1987, Internationale Dentalschau (GU L 293 del 16.10.1987, pag. 58); 86/499/CEE del 30.9.1986, VIFKA (GU L 291 del 15.10.1986, pag. 46). Va peraltro aggiunto che, in materia di libertà del mercato interno, il divieto di discriminazioni sulla base della nazionalità non solo si impone all'azione delle autorità pubbliche, ma si estende anche alla normativa emanante dalle associazioni o dagli organismi non disciplinati dal diritto pubblico che mirano a regolamentare in maniera collettiva l'esercizio delle attività economiche e che questo principio genera per le parti in giudizio diritti che i tribunali nazionali sono tenuti a salvaguardare (si vedano, a questo proposito, sentenze del 12 dicembre 1974, causa 36/74, Walrave, Racc. 1974, pag. 1405, e del 15 dicembre 1995, causa C-415/93, Bosman, Racc. 1995, pag. I-4921). (2) GU L 167 del 10.3.1975, pag. 29. Questa direttiva si applica, tra l'altro, a norma dell'articolo 2, all'esercizio ambulante delle attività di acquisto e di vendita di merci «sui mercati coperti all'esterno da installazioni fissate stabilmente al suolo e sui mercati non coperti». (3) Articolo 52: Nel quadro delle disposizioni che seguono, le restrizioni alla libertà di stabilimento dei cittadini di uno Stato membro nel territorio di un altro Stato membro vengono gradatamente soppresse durante il periodo transitorio. Tale graduale soppressione si estende altresì alle restrizioni relative all'apertura di agenzia, succursali o filiali, da parte dei cittadini di uno Stato membro stabiliti sul territorio di uno Stato membro. La libertà di stabilimento importa l'accesso alle attività non salariate e al loro esercizio, nonché la costituzione e la gestione di imprese e in particolare di società ai sensi dell'articolo 58, secondo comma, alle condizioni definite dalla legislazione del paese di stabilimento nei confronti dei propri cittadini, fatte salve le disposizioni del capo relativo ai capitali. Articolo 59: Nel quadro delle disposizioni seguenti, le restrizioni alla libera prestazione dei servizi all'interno della Comunità sono gradatamente soppresse durante il periodo transitorio nei confronti dei cittadini degli Stati membri stabiliti in un paese della Comunità che non sia quello del destinatario della prestazione. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, può estendere il beneficio delle disposizioni del presente capo ai prestatori di servizi, cittadini di un paese terzo e stabiliti all'interno della Comunità. Articolo 30: Senza pregiudizio delle disposizioni che seguono, sono vietate fra gli Stati membri le restrizioni quantitative all'importazione nonché qualsiasi misura di effetto equivalente. (4) Sentenza del 9 maggio 1985, cause 21/84, Commissione contro Francia, Racc. 1985, pag. 1355; sentenza del 24.11.1982, causa 249/81, Commissione contro Irlanda «Buy Irish», Racc. 1982, pag. 4005; sentenza del 25 luglio 1991, cause riunite 1/90 e 176/90, Pubblicità di bevande alcooliche, Racc. 1991, pag. I-4151. (5) Allo stesso modo, tali atti possono essere valutati alla luce dell'articolo 85 del trattato CE - Sentenza del 30 gennaio 1985, causa 123/83, BNIC/CLAIR, Racc. 1985, pag. 391. (6) Sentenza del 24 novembre 1982, causa 249/81, cfr. nota 4. (7) Articolo 56, paragrafo 1: Le prescrizioni del presente capo e le misure adottate in virtù di queste ultime lasciano impregiudicata l'applicabilità delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative che prevedano un regime particolare per i cittadini stranieri e che siano giustificate da motivi d'ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica . . . Articolo 36: Le disposizioni degli articoli da 30 a 34 inclusi lasciano impregiudicati i divieti o restrizioni all'importazione, all'esportazione, e al transito giustificati da motivi di moralità pubblica, di ordine pubblico, di pubblica sicurezza, di tutela della salute e della vita delle persone e degli animali o di preservazione dei vegetali, di protezione del patrimonio artistico storico o archeologico nazionale o di tutela della proprietà industriale e commerciale. Tuttavia, tali divieti o restrizioni non devono costituire un mezzo di discriminazione arbitraria, né una restrizione dissimulata al commercio tra gli Stati membri. (8) Sentenza del 25 luglio 1991, causa 76/90, Dennemeyer, Racc. 1991, pag. I-4221. (9) Sentenza del 31 marzo 1993, causa 19/92, Kraus, Racc. 1993, pag. I-1663, e sentenza del 30 novembre 1995, causa C-55/94, Gebhard, Racc. 1995, pag. I-4165. (10) Sentenza del 20 febbraio 1979, causa 120/78, Rewe, Racc. 1979, pag. 649; sentenza del 6 maggio 1986, causa 304/84, Muller, Racc. 1986, pag. 1511. (11) Sentenza del 4 dicembre 1986, causa 252/83, Commissione contro Danimarca, Racc. 1986, pag. 3713. (12) Cause Kraus e Rewe, già citate (note 9 e 10). (13) Sentenza del 21 giugno 1974, causa 2/74, Reyners, Racc. 1974, pag. 631; sentenza del 3 dicembre 1974, causa 33/74, Van Binsbergen, Racc. 1974, pag. 1299; sentenza del 22 marzo 1977, causa 74/76, Iannelli e Volpi, Racc. 1977, pag. 557. (14) Sentenza del 14 luglio 1983, causa 174/82, Sandoz, Racc. 1983, pag. 2445; sentenza del 15 ottobre 1987, causa 222/86, Heylens, Racc. 1987, pag. 4097. (15) Sentenza dell'11 novembre 1981, causa 203/80, Casati, Racc. 1981, pag. 2595. (16) Cfr. la Comunicazione interpretativa della Commissione sulla libera circolazione dei servizi, del 9 dicembre 1993 (GU C 334 del 9.12.1993, pag. 3). (17) Articolo 58: Le società costituite conformemente alla legislazione di uno Stato membro e aventi la sede sociale, l'amministrazione centrale o il centro d'attività principale all'interno della Comunità, sono equiparate, ai fini dell'applicazione delle disposizioni del presente capo, alle persone fisiche aventi la cittadinanza degli Stati membri. Per società si intendono le società di diritto civile o di diritto commerciale, ivi comprese le società cooperative, e le altre persone giuridiche contemplate dal diritto pubblico o privato, ad eccezione delle società che non si prefiggono scopi di lucro. (18) Sentenza del 31 gennaio 1984, cause riunite 286/82 e 26/83, Luisi e Carbone, Racc. 1984, pag. 377. (19) Sentenza del 18 marzo 1980, causa 52/79, Debauve, Racc. 1980, pag. 833; sentenza del 4 dicembre 1986, causa 205/84, Commissione c/Germania, Racc. 1986, pag. 3755. (20) GU L 18 del 21.1.1997, pag. 1. (21) Sentenza del 26 novembre 1975, causa 39/75, Coenen, Racc. 1975, pag. 1547; sentenza del 10 febbraio 1982, causa 76/81, Transporoute, Racc. 1982, pag. 417. (22) Sentenza del 3 febbraio 1983, causa 29/82, Van Luipen, Racc. 1983, pag. 151. (23) Sentenza del 31 gennaio 1984, cause riunite 286/82 e 26/83, cfr. nota. 18; sentenza del 2 febbraio 1989, causa 186/87, Cowan, Racc. 1989, pag. 195; sentenza del 20 ottobre 1993, cause riunite 92/92 e 326/92, Phil Collins, Racc. 1993, pag. I-5145. (24) Sentenza del 20 febbraio 1979, causa 120/78, Cassis de Dijon, Racc. 1979, pag. 649. (25) Sentenza del 28 gennaio 1986, causa 188/84, Omologazione dei macchinari per la lavorazione del legno, Racc. 1986, pag. 419. (26) Sentenza del 13 dicembre 1983, causa 222/82, Apple and Pear Development Council, Racc. 1983, pag. 4083. (27) GU L 169 del 12.7.1993, pag. 1. (28) GU L 183 del 29.6.1989, pag. 9. (29) GU L 399 del 30.12.1989, pag. 18. (30) GU L 208 del 24.7.1992, pag. 1. (31) Sentenza del 20 maggio 1976, causa 104/75, De Peijper, Racc. 1976, pag. 613. (32) Sentenza del 31 ottobre 1974, causa 16/74, Centrafarm/Winthrop, Racc. 1974,. pag. 1183.