Relazione della Commissione - Relazione annuale del Fondo di coesione 1999 /* COM/2000/0822 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE - RELAZIONE ANNUALE DEL FONDO DI COESIONE 1999 PREMESSA La presente relazione annuale ha per oggetto le attività del Fondo di coesione nel 1999. Come quella precedente, anche la relazione di quest'anno presenta una panoramica delle iniziative promosse a partire dal 1993, allo scopo di offrire al lettore un quadro completo dell'azione del Fondo. La relazione è stata redatta in conformità alle disposizioni del regolamento che istituisce il Fondo di coesione, pur essendo stata riveduta, per tener conto delle osservazioni del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni. Si spera che questo documento possa costituire un riferimento utile per tutti coloro che sono interessati alla promozione e al progresso della coesione economica e sociale dell'Unione. INDICE RELAZIONE DELLA COMMISSIONE - RELAZIONE ANNUALE DEL FONDO DI COESIONE 1999 1. CONTESTO GENERALE 12 1.1. Convergenza e sviluppo economico nei paesi beneficiari del Fondo di coesione 12 1.1.1. Grecia 12 1.1.2. Spagna 12 1.1.3. Irlanda 13 1.1.4. Portogallo 13 1.2. Condizionalità 14 1.2.1. Introduzione 14 1.2.2. Decisione del Consiglio concernente la Grecia 14 2. PRINCIPI DI ATTUAZIONE E CONTRIBUTI CONCESSI 14 2.1. Coordinamento con le altre politiche comunitarie 14 2.1.1. Appalti pubblici 14 2.1.2. Legislazione in materia ambientale 15 2.1.3. Fondi strutturali 16 2.2. Equilibrio tra il settore ambientale e il settore dei trasporti 16 2.2.1. Fondo di coesione e tutela dell'ambiente 17 2.2.2. Potenziamento della rete transeuropea dei trasporti (TEN) nel 1999 18 2.3. Bilancio e sua utilizzazione, stanziamenti di impegno e di pagamento 19 2.3.1. Risorse finanziarie disponibili 19 2.3.2. Esecuzione del bilancio 21 3. PROGETTI ED INTERVENTI ADOTTATI 25 3.1. Contributi del Fondo di coesione per Stato membro beneficiario 25 3.1.1. Grecia 25 3.1.1.1. Ambiente 25 3.1.1.2. Trasporti 28 3.1.2. Spagna (comprese le regioni ultraperiferiche) 30 3.1.2.1. Ambiente 30 3.1.2.2. Trasporti 33 3.1.3. Irlanda 34 3.1.3.1. Ambiente 35 3.1.3.2. Trasporti 35 3.1.4. Portogallo 36 3.1.4.1. Ambiente 36 3.1.4.2. Trasporti 39 3.2. Assistenza tecnica e studi 41 3.2.1. Politica generale del Fondo 41 3.2.2. Assistenza tecnica su iniziativa della Commissione 41 4. SORVEGLIANZA, CONTROLLO E IRREGOLARITÀ 42 4.1. Sorveglianza: comitati e missioni 42 4.1.1. Grecia 42 4.1.2. Spagna 44 4.1.3. Irlanda 45 4.1.4. Portogallo 46 4.2. Missioni di controllo 47 4.2.1. Grecia 47 4.2.2. Spagna 48 4.2.3. Irlanda 49 4.2.4. Portogallo 50 4.3. Irregolarità e sospensione dell'aiuto 50 5. VALUTAZIONE 51 5.1. Aspetti generali 51 5.2. Esame e valutazione ex-ante dei progetti 51 5.3. Cooperazione con la BEI nell'ambito della valutazione dei progetti 51 5.4. Programma di valutazione ex-post 52 5.4.1. Ambiente 52 5.4.2. Trasporti 52 6. DIALOGO INTERISTITUZIONALE, INFORMAZIONE E PUBBLICITÀ 53 6.1. Presentazione della relazione annuale 53 6.1.1. Parlamento europeo 53 6.1.2. Comitato economico e sociale (CES) 54 6.2. Informazione degli Stati membri 55 6.3. Attività di informazione varie 56 6.3.1. Informazione delle parti sociali 56 6.3.2. Altro 56 6.4. Misure di informazione e di pubblicità adottate dalla Commissione 56 ALLEGATI INTRODUZIONE Contesto economico e condizionalità Nel periodo 1993-1999, il Fondo di coesione ha consentito ai quattro paesi beneficiari (Spagna, Grecia, Irlanda e Portogallo) di mantenere alto il livello degli investimenti pubblici nei settori dell'ambiente e dei trasporti, rispettando gli obiettivi di riduzione del disavanzo di bilancio previsti dai programmi di convergenza adottati in vista della realizzazione dell'Unione economica e monetaria. Esecuzione del bilancio La programmazione dell'esecuzione finanziaria realizzata in collaborazione con gli Stati membri ha permesso di conseguire, alla fine del periodo 1993-1999, i seguenti obiettivi: - rispetto degli obiettivi di ripartizione delle risorse finanziarie tra paesi (secondo le forcelle stabilite dal regolamento), - equilibrio tra i due settori di intervento (trasporti e ambiente). Trasporti Nel 1999, il Fondo di coesione ha impegnato, complessivamente, 1.523,5 milioni di euro per progetti in materia di infrastrutture di trasporto. Il contributo globale concesso dal Fondo (e dal suo predecessore, lo strumento finanziario) per progetti di tipo TEN a partire dal 1993 ammonta a 8.325,7 milioni di euro. Venendo incontro all'auspicio del Parlamento europeo che si era pronunciato a favore di un rafforzamento dell'attività del Fondo coesione nel settore ferroviario, nel 1999 gli investimenti ferroviari sono stati incrementati in modo significativo in Grecia, in Spagna e, in misura minore, anche in Portogallo. Ambiente Nel 1999, la Commissione ha rafforzato i requisiti in materia di tutela ambientale nel quadro delle due direttive legate ai progetti del Fondo di coesione, vale a dire la direttiva 85/337 relativa alla valutazione dell'impatto ambientale di taluni progetti pubblici e privati (direttiva VIA) e la direttiva 92/43 relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (direttiva Habitat). In seguito alla richiesta espressa dal Parlamento europeo in occasione dell'esame della precedente relazione, nel 1999 sono stati rafforzati gli investimenti nel settore dei rifiuti solidi in Grecia e, soprattutto, in Portogallo. Informazione e pubblicità Nel 1999, il Fondo di coesione è stato oggetto di due riunioni tra la Commissione e gli Stati membri. La prima riunione si è tenuta a Bruxelles nel mese di gennaio, la seconda a Madrid nel mese di luglio. Nel corso della prima riunione, sono state presentate agli Stati membri le attività del Fondo di coesione relative al 1998. La seconda riunione, invece, è stata l'occasione per intavolare un dibattito sul futuro del Fondo (nuovo regolamento). Sono stati tenuti, inoltre, dei seminari (in particolare a Lisbona) e diverse altre riunioni. Nell'ottobre del 1999, è stato elaborato un vademecum sommario volto ad orientare gli Stati membri sul nuovo regolamento relativo al Fondo di coesione 2000-2006. Il vademecum è stato presentato ai Stati membri il 30 novembre 1999. Valutazione Il programma triennale di valutazione ex post è stato avviato verso la metà del 1998. Nel corso dei tre anni, saranno valutati, complessivamente, 120 progetti, 60 in ciascuno dei due settori di intervento del Fondo di coesione. Finora sono stati valutati 71 progetti, di cui 40 nel settore dei trasporti e 31 in quello ambientale. Sana gestione finanziaria Nel 1999, come negli anni precedenti, nessun caso di frode è stato individuato o denunciato dagli Stati membri all'Ufficio europeo per la lotta antifrode (ULAF). Quadro riassuntivo degli interventi del Fondo nei singoli paesi Gli interventi del Fondo di coesione in ciascuno dei quattro paesi beneficiari possono essere riassunti come segue: Grecia Nel 1999, la Grecia ha ottenuto dal Fondo di coesione un contributo finanziario di 550 milioni di euro, di cui 206 milioni (37,5%) sono stati destinati a progetti di tipo ambientale e 343,7 milioni (62,5%) a progetti in materia di infrastrutture di trasporto. >SPAZIO PER TABELLA> Ambiente Nel periodo 1993-99, i progetti in materia ambientale hanno assorbito il 48,8% degli stanziamenti. Trasporti Nel 1999, la Commissione ha destinato 343,7 milioni di euro al settore dei trasporti, di cui il 41% per infrastrutture ferroviarie, il 29% per infrastrutture aeroportuali e il 27% per infrastrutture stradali. Nel periodo 1993-1999, i progetti relativi al settore dei trasporti hanno assorbito il 51,2% degli stanziamenti. Spagna Nel 1999, la Spagna ha ottenuto dal Fondo di coesione un contributo finanziario di 1.757,6 milioni di euro, di cui 925,1 milioni (52,6%) sono stati destinati a progetti di tipo ambientale e 832,5 milioni (47,4%) a progetti in materia di infrastrutture di trasporto. >SPAZIO PER TABELLA> Ambiente Nel 1999, la maggior parte dei contributi è stata utilizzata per proseguire l'attuazione dei progetti prioritari definiti negli anni precedenti. Nel periodo 1993-99, i progetti in materia ambientale hanno assorbito il 50,3% degli stanziamenti. Trasporti Nel 1999, la Commissione ha stanziato 832,5 milioni di euro per il settore dei trasporti, di cui l'87% è stato destinato alle infrastrutture ferroviarie e il 9% a quelle stradali. Nel periodo 1993-1999, i progetti relativi al settore dei trasporti hanno assorbito il 49,7% degli stanziamenti. Irlanda Nel 1999, l'Irlanda ha ottenuto dal Fondo di coesione un contributo finanziario di 269,6 milioni di euro, di cui 150,1 milioni (55,7%) sono stati destinati a progetti di tipo ambientale e 119,5 milioni (44,3%) a progetti in materia di infrastrutture di trasporto. >SPAZIO PER TABELLA> * Nell'ultima relazione annuale, un progetto in materia di acqua potabile è stato erroneamente classificato nella categoria dei progetti relativi allo smaltimento e al trattamento delle acque reflue. Ambiente Nel 1999, la maggior parte dei contributi è stata utilizzata per proseguire l'attuazione dei progetti prioritari definiti negli anni precedenti. Nel periodo 1993-99, i progetti in materia ambientale hanno assorbito il 49,96% degli stanziamenti. Trasporti Nel 1999, la Commissione ha stanziato, 119,6 milioni di euro per il settore dei trasporti, di cui il 19,9% è stato destinato alle infrastrutture ferroviarie e l'80,1% a quelle stradali. Nel periodo 1993-1999, i progetti relativi al settore dei trasporti hanno assorbito il 50,04% degli stanziamenti. Portogallo Nel 1999, il Portogallo ha ottenuto dal Fondo di coesione un contributo finanziario di 549,7 milioni di euro, di cui 324,2 milioni (59%) sono stati destinati a progetti di tipo ambientale e 225,5 milioni (41%) a progetti in materia di infrastrutture di trasporto. >SPAZIO PER TABELLA> Ambiente Nel periodo 1993-99, i progetti in materia ambientale hanno assorbito il 51,9% degli stanziamenti. Trasporti Nel 1999, la Commissione ha stanziato 225,5 milioni di euro per il settore dei trasporti, di cui il 20% è stato destinato a infrastrutture aeroportuali, il 16% a infrastrutture portuali, il 30% a infrastrutture ferroviarie e il 34% a infrastrutture stradali. Nel periodo 1993-1999, i progetti relativi al settore dei trasporti hanno assorbito il 48,1% degli stanziamenti. 1. CONTESTO GENERALE 1.1. Convergenza e sviluppo economico nei paesi beneficiari del Fondo di coesione 1.1.1. Grecia Nel 1999, la politica economica greca ha perseguito gli obiettivi del programma di convergenza aggiornato presentato nel settembre del 1998 nell'ambito del Patto di stabilità e crescita. [1] [1] GU C 372 del 02.12.98. A partire dal 1994, la Grecia è stata ritenuta, dal Consiglio, un paese con un disavanzo eccessivo, ai sensi dell'articolo 104 C(6) del trattato che istituisce la Comunità europea. Da allora, a norma dell'articolo 104 C(7), il Consiglio ha formulato, ogni anno, alla Grecia una serie di raccomandazioni volte a far cessare tale situazione. Nel 1998, il disavanzo pubblico è sceso al 2,5% del PIL, raggiungendo, quindi, un livello leggermente superiore all'obiettivo fissato nel programma di convergenza. Il rapporto debito pubblico/PIL ha raggiunto il valore massimo del 112,3% nel 1996, per poi scendere di 6 punti percentuali al 106,3% nel 1998. [2] Il 17 dicembre 1999, il Consiglio ha abrogato la decisione che stabiliva l'esistenza di un disavanzo eccessivo in Grecia. [3] [2] Il passaggio al SEC 95 a partire da marzo 2000 si traduce, per il 1998, in un disavanzo del 3,1% del PIL e in un rapporto debito pubblico/PIL del 105,4%, contro il 111,3% del 1996. [3] GU L 12 del 18.1.2000, pag. 24. Nel 1999, la situazione finanziaria greca si è rivelata migliore di quanto previsto nel programma di convergenza. Il disavanzo pubblico, infatti, si è attestato sull'1,6% del PIL, contro il 2,1% stabilito nel programma. Anche il rapporto debito pubblico/PIL è sceso ulteriormente, raggiungendo quota 104,4%. Nel dicembre del 1999, la Grecia ha presentato il primo aggiornamento del programma di convergenza relativo al periodo 1999-2002. Il programma aggiornato è stato esaminato dal Consiglio il 31 gennaio 2000. [4] [4] Parere del Consiglio pubblicato nella GU n. C 60 del 2.3.2000, pag. 4. L'aggiornamento del 1999 conferma la strategia del programma precedente per il raggiungimento della convergenza nominale all'inizio del 2000. 1.1.2. Spagna Nel 1999, la politica economica spagnola ha perseguito gli obiettivi fissati nel programma di stabilità del 1998. Il programma conferma la strategia economica seguita negli ultimi anni nell'ambito del nuovo quadro relativo alla partecipazione della Spagna all'UEM: promuovere una sana crescita economica attraverso un consolidamento fiscale e delle riforme strutturali. Gli obiettivi primari di tale politica sono la convergenza reale con i partner europei in termini di reddito pro capite e di riduzione della disoccupazione. Il programma è stato giudicato, dal Consiglio, in linea con il Patto di stabilità e crescita [5]. Il 25 gennaio 2000, il governo spagnolo ha presentato il programma di stabilità aggiornato relativo al periodo 1999-2003, ribadendo la strategia adottata nel programma precedente. L'aggiornamento è stato esaminato dal Consiglio in data 28 febbraio 2000. [5] GU C 124 del 5.5.1999. Nel 1999, sono stati compiuti ulteriori progressi nel consolidamento della situazione finanziaria. Stando alle ultime stime ufficiali, il disavanzo pubblico è sceso dal 2,6% nel 1998 all'1,1% del PIL nel 1999, raggiungendo, quindi, un livello inferiore all'1,3% previsto nel programma di stabilità aggiornato. Questa riduzione del disavanzo è da ricondurre più a un contenimento della spesa, soprattutto di quella corrente, che a un incremento delle entrate. Di recente, l'obiettivo di un disavanzo dello 0,8% per il 2000 è stato ufficialmente portato allo 0,4% in vista di un raggiungimento del pareggio nel 2001. Stando al programma di stabilità aggiornato, i conti pubblici dovrebbero registrare un avanzo dello 0,1% e dello 0,2% del PIL rispettivamente nel 2002 e nel 2003. Sempre secondo le stime aggiornate, il rapporto debito pubblico/PIL, invece, dovrebbe essere sceso, nel 1999, al 63,5% (-1,3%), contro il 66,4% previsto nel programma originario. Per il 2002, infine, si prevede un rapporto debito pubblico/PIL inferiore al 60%, mentre nel 2003 dovrebbe attestarsi sul 55,8%. 1.1.3. Irlanda Nel 1999, l'attuazione del programma di stabilità irlandese è andata ben oltre le aspettative delle autorità. Il Consiglio ha giudicato il programma conforme al Patto di stabilità e crescita [6]. Secondo le stime delle autorità, la crescita economica è stata dell'8,4% (circa l'1,75% in più rispetto alle previsioni iniziali). L'avanzo di bilancio, prima degli adeguamenti resi necessari da fattori straordinari, è stato stimato al 3,2% del PIL (il doppio di quello previsto inizialmente nel primo programma di stabilità). L'incremento è stato reso possibile da una crescita dell'attività economica superiore a quella prevista. Nel 1999, il rapporto debito pubblico/PIL è sceso al 52%. [6] GU C 42 del 17.2.1999. L'Irlanda ha presentato il suo programma di stabilità aggiornato relativo al periodo 2000-2002 nel dicembre del 1999. Il programma è stato esaminato dal Consiglio il 31 gennaio 2000. Esso include i provvedimenti previsti nel bilancio di dicembre 1999 e conferma che l'Irlanda continuerà a realizzare gli obiettivi del Patto di stabilità e crescita, registrando avanzi di bilancio durante tutto il periodo di programmazione. Per il 2002 è prevista, inoltre, un'ulteriore forte diminuzione del rapporto debito pubblico/PIL al 36%. 1.1.4. Portogallo Le iniziative di bilancio promosse nel 1999 sono state adottate nel quadro del programma di stabilità portoghese. Tale programma è stato giudicato, dal Consiglio, ampiamente in linea con i requisiti previsti dal Patto di stabilità e crescita [7]. Stime provvisorie indicano che, nel 1999, il disavanzo pubblico ha raggiunto il 2% del PIL, rispettando l'obiettivo fissato nel programma di stabilità. Le maggiori entrate fiscali, derivanti, tra l'altro, da un'accresciuta efficienza del fisco, hanno contribuito al raggiungimento di tale obiettivo, nonostante il rapido aumento della spesa primaria corrente. [7] GU C 68 del 11.3.1999. Il Portogallo ha presentato il suo programma di stabilità aggiornato relativo al periodo 2000-2004 il 17 febbraio 2000. Il programma prevede una graduale riduzione del disavanzo pubblico, passando da un deficit dell'1,5% nel 2000 al pareggio di bilancio nel 2004. Stando alle previsioni, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere dal 57,1% nel 2000 al 48,4% nel 2004. Una simile riduzione sarà resa possibile dalla continua crescita dell'avanzo primario e dai considerevoli proventi derivanti dalle privatizzazioni. 1.2. Condizionalità 1.2.1. Introduzione A norma dell'articolo 6 del regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio, l'intervento del Fondo di coesione è subordinato a una sana gestione delle finanze pubbliche. Il finanziamento di nuovi progetti in uno Stato membro può essere sospeso se, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6 del trattato, il Consiglio decide che, nello Stato membro in questione, esiste un disavanzo pubblico eccessivo e se la decisione non viene abrogata ai sensi del paragrafo 12 dello stesso articolo. In primavera, la Commissione procede a un esame del disavanzo pubblico dell'esercizio finanziario precedente avvalendosi delle previsioni economiche basate sui dati di bilancio comunicati dagli Stati membri per detto esercizio entro il 1o marzo. In autunno, la Commissione procede a un'analisi del disavanzo pubblico dell'esercizio finanziario in corso basandosi sulle previsioni economiche autunnali, previa verifica della loro affidabilità. 1.2.2. Decisione del Consiglio concernente la Grecia Il 17 dicembre 1999, il Consiglio ha abrogato la sua decisione del 26 settembre 1994 relativa all'esistenza di un disavanzo eccessivo in Grecia [8]. L'accordo politico sulla decisione è stato raggiunto nel Consiglio Ecofin del 29 novembre 1999, sulla scorta di una raccomandazione della Commissione adottata dal Collegio il 10 novembre. [8] GU L 12 del 18.1.2000, pag. 24. Alla luce di questa evoluzione, l'articolo 6 del regolamento sul Fondo di coesione non è più applicabile alla Grecia e, di conseguenza, la Commissione non ha proceduto alla valutazione del rispetto della condizionalità da parte della Grecia nell'autunno 1999. 2. PRINCIPI DI ATTUAZIONE E CONTRIBUTI CONCESSI 2.1. Coordinamento con le altre politiche comunitarie 2.1.1. Appalti pubblici Da quando è entrato in attività il Fondo di coesione, la Commissione ha prestato particolare attenzione a che la normativa comunitaria sugli appalti pubblici fosse correttamente recepita negli ordinamenti nazionali e che le norme e i requisiti comunitari fossero scrupolosamente rispettati nel contesto degli aiuti finanziari comunitari. Quest'aspetto assume un'importanza fondamentale, visto l'alto tasso di partecipazione finanziaria del Fondo di Coesione ai progetti che beneficiano del suo aiuto. È indispensabile, quindi, che la Commissione verifichi in modo particolarmente rigoroso l'osservanza delle norme relative alla trasparenza degli appalti pubblici. Nel corso delle sue varie missioni, la Commissione effettua regolarmente controlli di routine tesi a verificare il rispetto delle direttive comunitarie applicabili agli appalti pubblici e la correttezza delle procedure di selezione. La sorveglianza, da parte della Commissione, dei progetti approvati dal Fondo ha permesso alle amministrazioni nazionali di comprendere più correttamente e di applicare con maggiore efficacia le procedure comunitarie di gara e aggiudicazione degli appalti pubblici. La Commissione constata che la cooperazione tra le autorità nazionali e i comitati di sorveglianza è sempre maggiore e che dette autorità rispondono in modo esauriente ai quesiti posti dalla Commissione al momento dell'esame delle domande di finanziamento e durante il processo di controllo dell'attuazione dei progetti. 2.1.2. Legislazione in materia ambientale L'articolo 8 del regolamento CE n. 1164/94 del Consiglio che istituisce il Fondo di coesione stabilisce che i progetti finanziati dal Fondo devono essere conformi alle politiche comunitarie, comprese quelle riguardanti la tutela dell'ambiente. Gli obiettivi della politica comunitaria in materia ambientale sono definiti dall'articolo 174 del trattato. Essi comprendono: * la salvaguardia, la tutela e il miglioramento della qualità dell'ambiente; * la protezione della salute umana; * l'utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali. Il programma comunitario di politica e d'azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile (quinto programma d'azione) - approvato con una risoluzione del Consiglio del 1993 - prevedeva che il Fondo di coesione contribuisse al conseguimento degli obiettivi del trattato e in particolare alla soluzione di problemi specifici riguardanti, per esempio, la riduzione dell'inquinamento idrico e la realizzazione di un'adeguata gestione dei rifiuti. Oltre che su questi problemi fondamentali, il programma si concentrava anche sulla necessità di integrare la dimensione ambientale in altre politiche comunitarie, al fine di modificare e controllare gli effetti collaterali indesiderati dell'attività di alcuni settori economici. Quest'ultimo aspetto interessa da vicino il Fondo di coesione, giacché le infrastrutture di trasporto costituiscono l'altro tipo di priorità in materia di investimenti su cui si concentra il Fondo. Inoltre, per potenziare le procedure interne da essa adottate nel 1993, nel 1997 la Commissione ha espresso il proprio accordo su una serie di misure destinate ad assicurare una migliore integrazione della dimensione ambientale nell'azione politica e nell'amministrazione. In tale prospettiva, il Parlamento si è pronunciato a favore dell'assegnazione di maggiori stanziamenti al settore ambientale ("Integrazione della dimensione ambientale nel bilancio"). 2.1.3. Fondi strutturali I Fondi strutturali, in particolare il FESR e, in minor misura, il FEAOG-Orientamento, vengono normalmente consultati in merito alle domande di finanziamento e alle decisioni, comprese quelle relative a modifiche di una certa entità. I servizi danno il loro parere su questioni specifiche di loro competenza. E' assolutamente necessario che il coordinamento avvenga sulla base di disposizioni adeguate e permanenti, poiché l'articolo 9 del regolamento (CE) n. 1164/94 che istituisce il Fondo di coesione stabilisce che nessuna voce di spesa può fruire simultaneamente di contributi del Fondo di coesione e dei Fondi strutturali. Inoltre, il contributo del Fondo di coesione e un qualunque altro tipo di aiuto comunitario, finanziato ad esempio sul bilancio TEN-Trasporti, non possono, insieme, superare il 90% delle spese totali relative ad uno stesso progetto. Come deciso dal vertice di Edimburgo, la combinazione delle risorse impegnate nell'ambito del Fondo di coesione e dell'obiettivo 1 dei Fondi strutturali dovrebbe consentire di raddoppiare in termini reali l'aiuto finanziario comunitario a favore delle regioni dell'obiettivo 1 nei quattro paesi beneficiari del Fondo di coesione. Per quanto riguarda la Spagna, che rientra solo parzialmente nell'obiettivo 1, nel quadro comunitario di sostegno relativo alle regioni dell'obiettivo 1, è stata stanziata, per il periodo 1994-1999, una somma di 7.950 milioni di euro, prelevati sugli stanziamenti d'impegno del Fondo di coesione. In questo modo, grazie al contributo del Fondo di coesione, si riesce a raddoppiare in termini reali l'aiuto comunitario per le regioni più svantaggiate della Spagna. Dal momento che i suoi interlocutori più immediati sono gli Stati e non le regioni, il Fondo di coesione non procede a una ripartizione regionale dei propri contributi. Il raddoppiamento in termini reali dello sforzo di solidarietà dell'Unione nelle regioni meno prospere della Spagna è un compito che spetta interamente al governo centrale e alle comunità autonome. Secondo il principio di sussidiarietà, la canalizzazione dei finanziamenti in queste regioni è di competenza del governo nazionale, cui spetta la facoltà di presentare al Fondo di coesione adeguate domande di finanziamento per i progetti da realizzare nelle regioni interessate, mentre il comitato di sorveglianza per l'obiettivo 1 dovrebbe valutare il conseguimento di tale obiettivo. Grazie alle procedure di coordinamento, finora, nel corso delle diverse visite di controllo, non è stato rilevato alcun caso di doppio finanziamento. Come ricordato nelle precedenti relazioni, il Fondo accetta comunque di finanziare fasi chiaramente individuate di progetti in cui il FESR potrà a sua volta intervenire per altre fasi. Questo vale soprattutto per i grandi progetti in materia di infrastrutture di trasporto. 2.2. Equilibrio tra il settore ambientale e il settore dei trasporti Il regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio che istituisce il Fondo di coesione esige che venga garantito "un adeguato equilibrio fra il finanziamento di progetti in materia di infrastrutture dei trasporti e quello di progetti in materia ambientale". In una comunicazione del 1995 [9] al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, la Commissione ha chiarito la sua posizione su questo punto e si è impegnata a cercare di ottenere, in collaborazione con gli Stati beneficiari, una ripartizione paritaria (50/50) fra trasporti e ambiente nell'arco del periodo 1993-1999. [9] COM(95)509 def. La ripartizione degli stanziamenti fra settori presentava all'inizio divari considerevoli, ma, nel corso del periodo 1993-1999, l'equilibrio tra i due settori è stato raggiunto. >SPAZIO PER TABELLA> (*) esclusa l'assistenza tecnica 2.2.1. Fondo di coesione e tutela dell'ambiente Nel 1999, la Commissione ha rafforzato i requisiti in materia di tutela ambientale nel quadro di due direttive che interessano i progetti del Fondo di coesione, vale a dire: - la direttiva 85/337 relativa alla valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (direttiva VIA), - e la direttiva 92/43 relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (direttiva Habitat). Direttiva VIA La modifica 97/11, entrata in vigore nel marzo del 1999, ha introdotto delle soglie e dei criteri oggettivi per la determinazione dei progetti da sottoporre a una valutazione in funzione dell'importanza del loro impatto ambientale. L'elenco dei progetti per i quali è, comunque, obbligatoria una VIA è stato ampliato. È stata rafforzata, inoltre, la partecipazione del pubblico nel processo decisionale. Direttiva Habitat Questa direttiva ha fissato al 10 giugno 1998 il termine ultimo per la stesura dell'elenco dei siti da salvaguardare nel quadro di Natura 2000. Essa ha inoltre rafforzato i controlli al fine di assicurare che, per i siti che potrebbero essere interessati da progetti finanziati dalla Comunità, vengano adottate, dai relativi Stati membri, tutte le misure necessarie dal punto di vista ambientale. 2.2.2. Potenziamento della rete transeuropea dei trasporti (TEN) nel 1999 Nel settore dei trasporti, il Fondo di coesione finanzia soltanto progetti infrastrutturali di interesse comune individuati nell'ambito degli orientamenti adottati nella decisione 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 luglio 1996. Gli orientamenti pongono le basi per la selezione dei progetti da finanziare tramite il Fondo di coesione. Considerati i suoi obiettivi specifici e le ingenti risorse a sua disposizione, il Fondo di coesione svolge un ruolo chiave nello sviluppo delle reti transeuropee (TEN) nei quattro Stati membri che beneficiano dei contributi del Fondo. Nel periodo 1993-1999, ai progetti in materia di infrastrutture di trasporto sono stati assegnati, complessivamente, 8,3 miliardi di euro, equivalenti a circa la metà della dotazione del Fondo (cfr. tabella seguente). Per il periodo 2000-2006, il Fondo di coesione prevede di destinare a tali progetti la stessa quota di stanziamenti. Il Fondo di coesione ha collaborato intensamente con i quattro Stati membri beneficiari per definire le priorità d'azione e per coordinare il proprio intervento con quello della BEI, del FESR e del bilancio TEN, al fine di assicurare che le risorse vengano utilizzate il più efficacemente possibile. Nel 1999, il Fondo di coesione e la DG Energia e Trasporti hanno continuato a tenersi in stretto contatto al fine di garantire un approccio coerente nell'attuazione dei progetti TEN. Si sono svolte, infatti, periodicamente riunioni e consultazioni interministeriali sui progetti TEN finanziati dal Fondo di coesione. Questa cooperazione andrebbe rafforzata nel periodo 2000-2006, per garantire un utilizzo ottimale delle risorse stanziate dal Fondo di coesione per la realizzazione dei progetti TEN nei paesi beneficiari. Nell'ambito delle previste reti di trasporto, la priorità è stata assegnata, in genere, a quelle vie di comunicazione stradale, ferroviaria e marittima che rivestono un'importanza chiave, in quanto forniscono o potenziano i principali collegamenti tra gli Stati membri beneficiari del Fondo e il resto dell'Unione europea. Vi sono, poi, altri progetti che usufruiscono dei finanziamenti comunitari e che mirano a migliorare le comunicazioni e gli scambi commerciali tra le regioni periferiche e i maggiori centri economici all'interno dei paesi interessati, rafforzando, al tempo stesso, la continuità delle reti in prossimità dei centri urbani. Le numerose tangenziali e circonvallazioni urbane finanziate dal Fondo di coesione non solo hanno consentito di migliorare i collegamenti all'interno della rete stradale, ma hanno permesso anche di contenere gli effetti negativi del traffico urbano sull'ambiente. Per quanto riguarda i progetti ad alta priorità approvati dal Consiglio europeo di Essen nel dicembre del 1994, il Fondo di coesione ha posto un'enfasi particolare sui progetti da realizzare interamente o in parte nel territorio degli Stati membri beneficiari del Fondo: il treno ad alta velocità Sud; le autostrade greche (Pathe ed Egnatia); il collegamento multimodale Portogallo/Spagna; il collegamento ferroviario Cork-Dublino-Belfast; il corridoio stradale Irlanda-Regno Unito-Benelux. Nel 1999, il Fondo di coesione ha impegnato, complessivamente, 1.523,5 milioni di euro per progetti in materia di infrastrutture di trasporto. [10] Il contributo globale concesso dal Fondo di coesione (e dal suo predecessore, lo strumento finanziario) per progetti di tipo TEN a partire dal 1993 ammonta a 8.325,7 milioni di euro. [10] L'importo comprende gli impegni relativi a nuovi progetti, o a nuove fasi di progetti esistenti, così come impegni aggiuntivi relativi a progetti approvati negli anni precedenti (nuove quote annue o modifiche apportate a decisioni precedenti). Ripartizione settoriale delle risorse impegnate per progetti TEN >SPAZIO PER TABELLA> * Compresi i progetti VTS (vessel traffic systems for maritime surveillance - sistemi di gestione e controllo del traffico marittimo) 2.3. Bilancio e sua utilizzazione, stanziamenti di impegno e di pagamento 2.3.1. Risorse finanziarie disponibili Nel dicembre del 1992, il Consiglio europeo di Edimburgo ha deciso di stanziare, nell'ambito del Fondo di coesione relativo al periodo 1993-1999, 15.150 milioni di euro (ai prezzi del 1992) per gli Stati membri aventi un PNL pro capite inferiore al 90% della media comunitaria. Gli stanziamenti annuali di bilancio vengono adeguati per tener conto dell'aumento medio annuo del livello dei prezzi nell'Unione. >SPAZIO PER TABELLA> La tabella che precede mostra la ripartizione annuale degli stanziamenti ai prezzi del 1992, tenendo conto degli adeguamenti resi necessari dall'inflazione Alla fine del 1999, la Commissione aveva impegnato la totalità degli stanziamenti del Fondo coesione previsti per il periodo 1993-1999. Quanto agli stanziamenti di pagamento, il tasso di esecuzione è stato pari al 91,6%. La presentazione tardiva delle domande di pagamento e il carico di lavoro dei servizi della Commissione interessati hanno impedito un assorbimento completo degli stanziamenti di pagamento. L'allegato I del regolamento che istituisce il Fondo di coesione presenta la ripartizione indicativa tra gli Stati membri ammissibili per il 1993-1999. % degli stanziamenti globali >SPAZIO PER TABELLA> Nell'attuare il Fondo di Coesione, la Commissione ha seguito scrupolosamente gli orientamenti fissati dal Consiglio e si è prefissa come obiettivo i tassi centrali della ripartizione indicativa per i paesi beneficiari. La tabella seguente illustra in dettaglio la ripartizione finanziaria attuata dalla Commissione negli anni fino al 1999 a favore dei quattro paesi beneficiari. >SPAZIO PER TABELLA> 2.3.2. Esecuzione del bilancio Nel 1999, gli stanziamenti di impegno del Fondo di coesione ammontavano a 3.117,7 milioni di euro. A questa dotazione sono stati aggiunti 11,379 milioni di euro in seguito a una ricostituzione di stanziamenti resa necessaria dall'applicazione delle disposizioni dell'articolo 7 6 del regolamento finanziario. Gli stanziamenti di pagamento, che inizialmente ammontavano a 2.876,675 milioni di euro sono stati ridotti a 1.876,675 milioni di euro nel quadro della procedura di bilancio "Notenboom", in seguito a un trasferimento di 1.000 milioni di euro a favore della voce B2-1200 "Obiettivo 1 (FESR-QCS)". in migliaia di euro >SPAZIO PER TABELLA> (1) Compresi BRS, storni, riporti e ricostituzioni di stanziamenti Rispetto al 1998, nel 1999 gli stanziamenti di impegno sono aumentati del 9%, laddove gli stanziamenti di pagamento sono diminuiti del 30%. E poiché il 1999 era l'ultimo anno del periodo di programmazione 1993-1999, il fabbisogno di stanziamenti di pagamento è stato meno che proporzionale rispetto agli importi impegnati, in quanto una parte significativa degli impegni non è stata seguita da pagamenti di anticipo (impegni di ulteriori quote annue, ritenzione del saldo finale). Impegni nel 1999 Gli stanziamenti di impegno iscritti nel bilancio del 1999 sono stati interamente utilizzati secondo le dovute ripartizioni sia per paese che per settore di intervento. Come indicato nella tabella che segue, la quota relativa alla Spagna ha leggermente superato la percentuale prevista per detto paese (55%) allo scopo di correggere gli squilibri riconducibili agli esercizi precedenti. Per l'ultimo anno del Fondo, infatti, era fondamentale procedere a una ripartizione rigorosa tra gli Stati beneficiari della totalità degli stanziamenti effettivamente utilizzati nell'arco del periodo 1993-1999, rispettando il valore medio della forbice definita dal regolamento del Fondo (Spagna 55%, Portogallo e Grecia 18%, Irlanda 9%). Va rilevato, inoltre, uno squilibrio a favore del settore ambientale (51,3%), volto a consentire una ripartizione paritaria (50/50) nel corso periodo 1993-1999. in milioni di euro >SPAZIO PER TABELLA> Gli impegni sono stati in parte eseguiti per assicurare il finanziamento dei progetti adottati nel 1999. Tuttavia, la maggior parte degli importi impegnati rientra nell'impegno della quota del 1999 del contributo concesso a progetti adottati negli anni precedenti. Per alcuni grandi progetti adottati in precedenza, la quota del 1999 ha raggiunto valori rilevanti in quanto doveva coprire le spese dei progetti previsti per il 1999 e per gli anni seguenti. La Commissione ha dovuto inoltre impegnare, sul bilancio 1999, la totalità dei contributi concessi ai progetti adottati quest'anno. L'approvazione del regolamento del Fondo di coesione nel luglio del 1999 non ha consentito di tener conto, in sede di adozione delle decisioni e di realizzazione degli impegni, delle risorse disponibili dopo il 1999. Pagamenti nel 1999 L'impiego degli stanziamenti di pagamento è stato caratterizzato: - dallo storno di 1.000 milioni di euro nel quadro della procedura "Notenboom"; - da un utilizzo della dotazione effettiva inferiore al previsto. Lo storno è stato reso necessario dai seguenti fattori (sconosciuti al momento dell'elaborazione delle proposte di bilancio): - la maggior parte degli impegni riguarda spese di diversi anni. I pagamenti, invece, riguardano spese sostenute nel 1999 e quindi una parte ristretta dell'impegno realizzato; - per molti progetti in fase di completamento, l'unico pagamento da effettuare è quello del saldo. Ai sensi delle norme di esecuzione finanziaria, il saldo non può essere versato prima che il progetto sia stato materialmente e finanziariamente ultimato e prima della stesura della relazione finale; - sono stati adottati diversi progetti finanziati con costruzioni finanziarie particolari che spostano la realizzazione della spesa pubblica verso la fine del progetto, comportando, quindi, il pagamento di anticipi estremamente esigui. Il mancato utilizzo della totalità degli stanziamenti di pagamento effettivi è da ricondurre al considerevole numero di domande pervenute alla Commissione nel dicembre del 1999. Dato il carico di lavoro di fine anno dei servizi della Commissione interessati, non è stato possibile imputare tali domande all'esercizio 1999. Quadro riassuntivo degli impegni e dei pagamenti relativi al periodo 1993-1999 Le tabelle che seguono offrono una visione complessiva della ripartizione degli stanziamenti di impegno e di pagamento per Stato membro beneficiario e per settore nel 1999 e in tutto il periodo 1993-1999. L'articolo 7, paragrafo 4, del regolamento che istituisce il Fondo di coesione autorizza la Commissione a stanziare, di sua iniziativa, fino allo 0,5% della dotazione complessiva del Fondo per misure di assistenza tecnica, ma, finora, la Commissione ha dato prova di oculatezza nell'uso di tale facoltà. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Per quanto riguarda la ripartizione settoriale, la tabella che segue indica gli stanziamenti per settore e le principali sottovoci relative all'ambiente e alle infrastrutture di trasporto. La tabella indica il totale relativo al periodo 1993-1998, i dati relativi al 1999 e il totale relativo al periodo 1993-1999. >SPAZIO PER TABELLA> 3. PROGETTI ED INTERVENTI ADOTTATI 3.1. Contributi del Fondo di coesione per Stato membro beneficiario 3.1.1. Grecia Nel 1999, la Grecia ha ottenuto dal Fondo di coesione un contributo finanziario complessivo di 549,7 milioni di euro, di cui il 62,5% è stato destinato a progetti in materia di infrastrutture di trasporto e il 37,5% a progetti di tipo ambientale. 3.1.1.1. Ambiente La strategia globale seguita per l'adozione dei progetti è stata la stessa applicata in passato per i settori prioritari dell'approvvigionamento idrico, della depurazione delle acque reflue, della gestione dei rifiuti e della protezione della natura. Per un elenco completo dei progetti adottati o modificati nel settore ambientale, si veda l'allegato III. Approvvigionamento idrico In questa categoria rientrano il grande progetto concernente l'approvvigionamento idrico di Salonicco mediante le acque del fiume Aliakmon, i lavori supplementari relativi al grande progetto Evinos per l'approvvigionamento idrico della capitale [11] e i miglioramenti all'acquedotto di Mornos [12], che vanno di pari passo con il progetto Evinos. [11] La realizzazione del progetto Evinos prosegue dopo l'approvazione della sua terza e penultima parte. [12] Il progetto approvato ha per oggetto l'ampliamento, ove necessario, dell'acquedotto di Mornos all'ingresso dell'agglomerato di Atene. Per quanto riguarda il progetto di approvvigionamento idrico di Atene, il Fondo di coesione ha rivolto particolare attenzione a una buona gestione delle risorse idriche e al miglioramento delle condotte di adduzione dell'acqua verso la capitale. Va sottolineato che l'apertura della galleria Evinos/Mornos ha reso possibile l'approvvigionamento idrico di Atene a partire dall'estate del 1995. Il Fondo di coesione ha autorizzato inoltre l'assunzione di un responsabile per la gestione dei progetti dell'EYDAP (società di distribuzione dell'acqua della capitale) nonché il finanziamento delle azioni nel settore della gestione e del trasporto dell'acqua (telegestione - telecomando). Per soddisfare la necessità di reti di adduzione esterne e per garantire l'approvvigionamento idrico della capitale, il Fondo ha approvato il finanziamento del progetto di miglioramento dei collegamenti di Atene con le riserve di acqua potabile di Yliki e di Maratona. Per il grande progetto di approvvigionamento idrico di Salonicco, il Fondo di coesione ha provveduto ad assicurare una buona gestione delle risorse idriche, il controllo degli impianti esistenti e l'assunzione di un responsabile di progetto. Malgrado i considerevoli sforzi compiuti nella realizzazione di questo progetto, occorre registrare, purtroppo, dei ritardi notevoli dovuti a difficoltà di ordine tecnico. Il Fondo segue inoltre attentamente il progetto di creazione di una banca di dati idrologici e meteorologici che dovrebbe consentire una migliore gestione delle risorse idriche del paese. Il Fondo sta valutando in modo approfondito il progetto di approvvigionamento idrico di Rodi e delle isole limitrofe, nel quadro del piano generale per l'ambiente delle isole del Dodecanneso. Ad un contributo iniziale riguardante essenzialmente il finanziamento degli studi e la copertura dei costi relativi al responsabile di progetto ne è stato aggiunto un altro per la copertura delle spese relative a un gruppo di esperti e all'acquisizione dei terreni necessari. Depurazione delle acque reflue Gli interventi si sono attenuti ai seguenti principi: - adozione di progetti il più possibile completi, operativi e coerenti nel quadro di una strategia globale e integrata che tenesse conto dello sviluppo economico e sociale di ogni regione; - tutela dell'ambiente: i progetti prioritari sono soprattutto progetti la cui città beneficiaria è situata vicino a una zona sensibile con una popolazione di oltre 15.000 abitanti e in cui il calendario comunitario impone delle priorità immediate (1998-2000). Tutti i finanziamenti sono stati effettuati sulla base di fascicoli completi e i relativi progetti sono stati esaminati in maniera approfondita. È stato inoltre avviato uno studio di valutazione ex ante e in itinere. Per quanto riguarda la depurazione delle acque reflue e il trattamento degli effluenti, principalmente urbani, sono stati cofinanziati numerosi progetti in parecchi centri regionali di medie e grandi dimensioni. Particolare attenzione è stata rivolta all'aggiudicazione dell'appalto relativo al grande progetto di trattamento biologico delle acque reflue di Atene (seconda fase) da realizzare sull'isolotto di Psyttalia. Trattandosi di un progetto prioritario, esso è stato oggetto di un'approfondita valutazione ex ante. Il suo funzionamento contribuirà al miglioramento della qualità delle acque marine nel golfo di Saronikos e quindi al miglioramento ambientale delle aree urbane circostanti. Nel 1999, è proseguito il finanziamento del grande progetto di trattamento biologico delle acque reflue di Salonicco (seconda fase). Si tratta di un progetto estremamente importante sia perché è inteso a migliorare la qualità delle acque nel golfo di Salonicco, sia perché interessa la seconda città della Grecia in ordine di grandezza. Per quanto riguarda la qualità delle acque nel golfo suddetto, il Fondo di coesione ha approvato un progetto di trattamento biologico delle acque reflue nella regione turistica di Salonicco, dal momento che anche gli effluenti di questa zona si riversano nel golfo. L'insieme di tali interventi, unitamente al progetto di risanamento di Kalochori, arrecherà grandi benefici all'ambiente della regione. Su proposta delle autorità elleniche, il Fondo di coesione si è maggiormente concentrato sulla valutazione continua di tale progetto e le parti hanno concordato una serie di miglioramenti operativi intesi a completarlo. Oltre ad offrire un sostegno alla realizzazione dei grandi progetti, il Fondo di coesione ha contribuito al cofinanziamento di diversi progetti relativi allo smaltimento e alla depurazione delle acque reflue in tutte le regioni della Grecia. Tra i nuovi progetti con un finanziamento già effettivo vanno annoverati i seguenti: * Diga di Aposselemi, per un contributo di 8,3 milioni di euro; * Missolungi: smaltimento e depurazione delle acque reflue, per un contributo di 5,4 milioni di euro; * Zante: acqua potabile e acque reflue, per un contributo di 6,1 milioni di euro; * Alexandroupolis: acqua potabile, per un contributo di 13 milioni di euro; * Kalymnos: acque reflue, per un contributo di 3,4 milioni di euro; * Mantoudi-Prokopi: acque reflue, per un contributo di 4 milioni di euro; * Plomari: acqua potabile e acque reflue, per un contributo di 3,5 milioni di euro; * Archanes: acque reflue, per un contributo di 2,6 milioni di euro; * Sarantapotamos: torrente, per un contributo di 2,5 milioni di euro; * Elassona: acque reflue, per un contributo di 4,7 milioni di euro; * Corinto: acque piovane, per un contributo di 5 milioni di euro; * Calamata: acque reflue e acque piovane, per un contributo di 1,8 milioni di euro. Gestione dei rifiuti Nel 1999, il Fondo di coesione ha ricevuto ed esaminato le domande di contributo per il finanziamento di grandi progetti di trattamento dei rifiuti delle città di Atene e Salonicco. L'insufficiente grado di sviluppo dei progetti presentati e l'assenza di strutture adeguate non hanno consentito di approvare il finanziamento dei progetti nel 1999. Il Fondo di coesione ha contribuito al cofinanziamento dei seguenti progetti: * Rodi: discarica, per un importo pari a 2,2 milioni di euro; * Missolungi: discarica, per un importo pari a 2,3 milioni di euro; * Komotini: discarica, per un importo pari a 2 milioni di euro; * Corfù: discarica, per un importo pari a 2,2 milioni di euro; * Aridéa - Pella: discarica, per un importo pari a 1,8 milioni di euro; Progetti pilota Nel 1998, le autorità elleniche avevano adottato il piano generale del progetto pilota relativo al risanamento del lago Koronia, nonché lo studio sul progetto pilota integrato riguardante l'isola di Santorini. Nel 1999, il Fondo di coesione ha proceduto al finanziamento della prima fase di ciascuno di questi progetti, vale a dire: * il risanamento del lago Koronia, per un contributo di 2,5 milioni di euro; * l'azione coordinata relativa al trattamento dei rifiuti e delle acque reflue e alla produzione di acqua potabile mediante dissalazione dell'acqua marina a Santorini, per un contributo di 1,6 milioni di euro. Protezione della natura Nel 1999, il Fondo di coesione ha continuato a cofinanziare il progetto relativo al Centro di ricerca e formazione ambientale "GAIA", stanziando a tal fine un contributo di 0,5 milioni di euro. 3.1.1.2. Trasporti Nel settore dei trasporti, la Commissione europea ha approvato un contributo globale di 93 milioni di euro destinato al finanziamento di diversi tronchi delle autostrade Pathe ed Egnatia (progetti prioritari in materia di reti transeuropee - TEN). Un importo di 142 milioni di euro è stato destinato al finanziamento di progetti nel settore ferroviario (in particolare per l'asse Patrasso - Atene - Salonicco), mentre 10 milioni di euro sono stati stanziati per il finanziamento di progetti nel settore portuale (costruzione di infrastrutture nel porto del Pireo). Gli interventi nel settore dei trasporti sono stati coordinati con il programma "Trasporti" del FESR e con le priorità fissate per i progetti TEN. Il coordinamento tra l'azione del Fondo di coesione e quella del FESR si traduce nella partecipazione di entrambi al finanziamento dei progetti di ampliamento e ammodernamento delle reti ferroviarie e autostradali greche, in particolare delle autostrade Pathe ed Egnatia. Tali reti andrebbero migliorate ulteriormente, facilitandone l'utilizzo attraverso la creazione di "centri di deposito delle merci". Lo studio relativo al centro di Lesvos è stato finanziato dal Fondo di coesione tramite gli stanziamenti riservati all'assistenza tecnica. Il Fondo di coesione ritiene che tale approccio potrebbe contribuire a mobilitare il settore privato, visto l'interesse di quest'ultimo per un trasporto delle merci rapido ed efficace. Un trasporto più veloce delle merci, sostenuto da una logistica efficiente (collegamento dei porti a reti provviste di piattaforme intermodali per il trasporto combinato) consentirà di ridurre il prezzo di costo delle merci stesse, aumentando, di conseguenza, le esportazioni degli Stati membri e creando, al tempo stesso, occupazione diretta e indiretta. Per un elenco completo dei progetti adottati o modificati nel settore dei trasporti, si veda l'allegato III. Rete stradale La strategia seguita dal Fondo di coesione ha per oggetto il completamento dei due maggiori assi stradali del paese: l'autostrada Egnatia e l'autostrada Pathe. Autostrada Egnatia L'avanzamento dei lavori relativi al progetto "Ag. Nikolaos-Koumaria" è stato soddisfacente. L'apertura al traffico del nuovo tratto è prevista per luglio 2000 e la presentazione della relazione finale entro la fine del 2000. La costruzione dello"svincolo di Ag.Sillas" è stata completata e l'avanzamento dei lavori relativi ai progetti "Ag.Andreas-N.Karvali", "MR 4+937-MR 9+400" e "Costruzione di sei viadotti" per la "tangenziale di Kavala" è stato soddisfacente. L'apertura al traffico dell'intero tratto è prevista per la fine del 2000. Autostrada Pathe I tratti "tangenziale di Patrasso" ed "Iliki-Kastro-Martino" sono stati completati e la relazione finale è prevista per il primo semestre del 2000. Il tratto "Martino-Atalanti-Arkitsa-Ag.Konstantinos" è stato quasi ultimato e la costruzione dei "caselli di Tragana" procede in modo soddisfacente. Va osservato che questi tratti sono già aperti al traffico. "Raccordo Rahes-Ag.Theodori": un tratto di 20 km, di cui 15 già aperti al traffico. La seconda fase di un progetto complementare sarà finanziata dal Fondo di coesione l'anno prossimo e il completamento è previsto per la fine del 2001. "Skotina-Litohoro-Dion-Katerini": tranne che per 1 km, è aperto al traffico l'intero tratto. La seconda fase di un progetto complementare sarà finanziata dal Fondo di coesione l'anno prossimo e il completamento è previsto per la fine del 2001. Controllo del traffico aereo L'installazione dei 4 radar terminali è stata ultimata. Lo stesso dicasi dei diversi controlli di qualità necessari. Manca solo il radome del radar terminale di Rodi. Sarà installato a febbraio 2000. Il controllo del funzionamento seguirà. Le procedure relative all'installazione di tre radar a lungo raggio a Thassos, Rodi e Karpathos vanno avanti. Dopo alcuni ritardi, anche le procedure relative al sistema di investigazione aeronautica e al sistema di gestione della sicurezza hanno seguito il loro corso nel 1999 e, se tutto va bene, l'aggiudicazione degli appalti relativi ad entrambe le opere dovrebbe aver luogo entro la fine del 2000. I risultati sono previsti per la fine del 2000 soprattutto per quanto riguarda il sistema di gestione della sicurezza. Rete ferroviaria Nel 1999, è proseguita la realizzazione dei progetti ferroviari già approvati, anche se, per alcuni di essi, occorre registrare ritardi considerevoli. Lo stato di avanzamento di tutti i progetti in corso è stato constatato dai rappresentanti della direzione del Fondo di coesione durante le missioni ad hoc effettuate nel corso dell'anno. È stata inoltre rilevata la necessità di migliorare la gestione di ERGOSE. Le autorità elleniche si sono impegnate a prendere le misure necessarie. Trasporto marittimo Nel 1999 è stato adottato un solo progetto portuale che riguarda la costruzione di banchine per l'attracco delle navi da crociera nel punto "Palataki" del porto del Pireo. Per questo progetto è stato concesso un contributo di 9,7 milioni di euro. 3.1.2. Spagna (comprese le regioni ultraperiferiche) Per conseguire l'equilibrio tra gli stanziamenti destinati al settore trasporti e quelli assegnati al settore ambiente nell'arco del periodo 1993-99, si è cercato di aumentare i contributi finanziari del Fondo di coesione ai progetti di tipo ambientale al fine di ottenere, per il periodo 1997-99, una ripartizione che preveda lo stanziamento del 55% delle risorse disponibili per quest'ultimo tipo di progetti e del 45% dei contributi per progetti in materia di infrastrutture di trasporto. (si veda l'elenco dei progetti nell'allegato III). 3.1.2.1. Ambiente Approvvigionamento idrico Nel periodo 1993-1999, l'intervento del Fondo di coesione in progetti di approvvigionamento idrico ha raggiunto i 1.211 milioni di euro, vale a dire il 13,1% del contributo comunitario globale concesso alla Spagna. Le attività si sono concentrate sull'aumento del volume di acqua potabile di qualità disponibile attraverso la costruzione di infrastrutture di captazione, trasporto e trattamento e attraverso lavori di adeguamento delle infrastrutture esistenti. Con il contributo del Fondo di coesione, è stato predisposto, inoltre, un sistema di previsione e di allarme (SAIH: Sistema Automatico de Información Hydrológica) in tutti i grandi bacini idrografici. Nel 1999, il contributo del Fondo di coesione nel settore dell'approvvigionamento idrico ha rappresentato il 28% delle risorse disponibili per progetti in materia ambientale, vale a dire 259 milioni di euro. Tale dotazione ha consentito di adottare dieci decisioni relative a nuovi progetti e sette decisioni di modifica recanti un aumento dei costi per permettere l'introduzione di elementi supplementari. Le decisioni adottate in questo settore mirano, in gran parte, all'adeguamento dei sistemi di approvvigionamento esistenti e al miglioramento della qualità dell'acqua in conformità ai parametri stabiliti dalle direttive comunitarie 80/778/CEE e 98/83 CE. L'obiettivo dei progetti adottati per la regione di Madrid è quello di garantire l'approvvigionamento idrico permanente delle zone a forte sviluppo urbano, sfruttando maggiormente le possibilità di interconnessione tra sei fonti idrologiche distinte e realizzando una gestione più razionale delle risorse attraverso un'utilizzazione più coordinata delle stesse. Nel 1999, anche altre grandi città e regioni spagnole, come Salamanca, Albacete, Cartagena, Alicante, la regione del Bajo Ebro e le isole Baleari, hanno beneficiato dell'adozione di progetti che, alla fine, consentiranno di ottenere un approvvigionamento idrico sicuro e una qualità dell'acqua conforme alle direttive comunitarie. Trattamento delle acque reflue Nel periodo 1993-1999, sono stati compiuti notevoli progressi grazie, in particolare, all'intervento del Fondo di coesione e alla concessione, da parte di quest'ultimo, di sovvenzioni per un totale di 2.068 milioni di euro, vale a dire il 22,4% dei contributi assegnati alla Spagna per i sette anni in questione. Questi investimenti hanno consentito di realizzare il Piano nazionale spagnolo per lo smaltimento e la depurazione delle acque reflue adottato nel 1995, nonché l'applicazione della direttiva 91/271/CEE. Nel 1999, il settore ha assorbito una parte molto rilevante delle risorse disponibili per la Spagna, vale a dire 567,9 milioni di euro, che rappresentano il 32,3% del totale. Sono state adottate diciotto decisioni, di cui cinque relative a modifiche (lavori complementari o fasi aggiuntive) e tredici relative a nuovi progetti. Questi ultimi riguardano impianti di depurazione o sistemi integrati di smaltimento e trattamento delle acque reflue nelle seguenti comunità autonome: Andalusia, Baleari, Canarie, Cantabria, Castiglia-Leon, Catalogna, Madrid e Valencia. Va segnalato, a tal proposito, il progetto relativo al sistema del Prat de Llobregat in Catalogna (per un importo pari a 204 milioni di euro), che ha per oggetto la realizzazione di un impianto di depurazione biologico, di un emissario sottomarino e di una rete di collettori che servirà nove comuni della zona metropolitana di Barcellona. La particolare importanza che il Fondo di coesione attribuisce al finanziamento dei progetti nelle regioni ultraperiferiche dei paesi beneficiari ha portato al finanziamento di impianti di depurazione delle acque reflue nelle due grandi isole dell'arcipelago delle Canarie per un importo di 25 milioni di euro. Gestione dei rifiuti Nel 1999, ai progetti riguardanti la gestione dei rifiuti sono stati destinati 70,3 milioni di euro, di cui 47,7 milioni (68%) corrispondono a impegni per progetti approvati nel corso degli anni precedenti (nuove quote annue o modifiche di decisioni precedenti) e il resto a impegni relativi a progetti di nuova approvazione. In entrambi i casi, i nuovi progetti riguardano l'attuazione dei piani di gestione dei rifiuti delle regioni interessate da tali progetti. Si tratta di piani basati su accordi conclusi tra il governo nazionale e le comunità autonome responsabili della gestione dei rifiuti nei rispettivi territori. Con gli impegni del 1999, il settore della gestione dei rifiuti ha assorbito 481 milioni di euro, vale a dire il 10,3% dei contributi destinati dal Fondo di coesione a progetti di tipo ambientale dal 1993 ad oggi. Riassetto e recupero del litorale E' stata adottata una decisione per la concessione di un contributo di 9 milioni di euro a favore di un progetto di recupero ambientale del litorale nel Ría del Ferrol. Il principale obiettivo del progetto è quello di ripristinare quanto prima possibile le sue caratteristiche naturali, consentendo l'accesso alla costa e risanando spazi degradati. Progetti di rimboschimento e di lotta all'erosione Nel periodo 1993-1999, i progetti spagnoli di rimboschimento e di lotta all'erosione hanno ricevuto dal Fondo di coesione contributi per 565 milioni di euro, vale a dire il 12,1% degli stanziamenti previsti per il settore ambientale. I progetti rientrano nel piano di rimboschimento spagnolo relativo al periodo 1995-1999 e prevedono una serie di interventi da effettuarsi a cura della Direzione per la conservazione della natura del Ministero dell'Ambiente e delle regioni autonome. Queste le principali attività previste dai progetti: - rimboschimento delle aree vulnerabili mediante la piantagione di opportune specie di alberi ed arbusti; - trattamento delle aree boschive esistenti allo scopo di migliorare la vegetazione e mantenere un certo equilibrio tra protezione del suolo e copertura arborea; - piccoli lavori infrastrutturali volti a consolidare le rive di fiumi e torrenti; - rimboschimento e trattamento delle aree danneggiate da incendi o che rischiano di essere danneggiate. I progetti sono tutti finalizzati alla lotta contro l'erosione e la desertificazione nelle regioni vulnerabili, nonché alla protezione e alla rigenerazione delle foreste danneggiate dagli incendi. Essi riguardano tutti i maggiori bacini fluviali della Spagna e rappresentano una risposta concertata al fatto che circa il 40% del territorio del paese è interessato da gravi problemi di erosione. Nel 1999, sono stati approvati due nuovi progetti (19,5 milioni di euro) nella regione di Valencia e nel bacino dell'Ebro. Una revisione dei progetti approvati negli anni precedenti ha consentito di includere nuove azioni nei settori che richiedevano un rafforzamento delle attività menzionate in precedenza. Stando alle ultime informazioni ricevute, tutti i lavori dovrebbero in pratica essere ultimati nel 2000. 3.1.2.2. Trasporti Il 1999 è stato caratterizzato dal consolidamento dei progetti spagnoli in materia di infrastrutture di trasporto: nel corso dell'anno è stato adottato un numero esiguo di nuove decisioni. In linea con il "Plan Director de Infraestructuras 1993-2007" e con gli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti, il Fondo di coesione ha contribuito in modo rilevante alla realizzazione dei progetti spagnoli in materia di infrastrutture di trasporto, soprattutto nel settore stradale e in quello ferroviario (cfr. 2.2.2.). Dal 1993 ad oggi, sono stati impegnati contributi del Fondo per un importo pari a 4.597 milioni di euro, vale a dire il 50,3% dello stanziamento globale destinato alla Spagna. Gli impegni relativi ai progetti stradali hanno assorbito 2.611 milioni di euro (56,8% della dotazione globale assegnata al settore dei trasporti), laddove ai progetti ferroviari sono stati destinati 1.859,2 milioni di euro (40,4% della dotazione globale assegnata al settore dei trasporti). Strade ed autostrade Fino al 1997, la maggior parte dei contributi del Fondo di coesione è stata assorbita da progetti in materia di infrastrutture stradali. Da allora, questa predominanza è andata attenuandosi. L'importanza di tali investimenti, tuttavia, riflette la necessità di completare e potenziare la rete stradale spagnola per far fronte alla rapida crescita del traffico. Tutti i progetti sostenuti dal Fondo di coesione mirano al conseguimento degli obiettivi TEN e del piano stradale generale, vale a dire il completamento delle arterie autostradali a maggior traffico, il collegamento delle regioni periferiche con i principali centri economici, la riduzione dell'eccessiva radialità della rete stradale spagnola, la diminuzione della congestione del traffico nei centri urbani e l'integrazione della rete stradale spagnola con quella dei paesi UE confinanti. In linea con questi obiettivi, l'intervento del Fondo di coesione si è concentrato sulle arterie principali (cfr. allegato). Grande attenzione è stata rivolta alla sorveglianza dell'esecuzione dei progetti approvati negli anni precedenti. Il monitoraggio si è basato, in particolare, sulle informazioni (indicatori fisici e finanziari) trasmesse dalle autorità spagnole, sulle informazioni fornite in sede di richiesta dei pagamenti intermedi e finali delle sovvenzioni e sui risultati delle missioni di controllo condotte in loco. Ferrovie Le priorità relative al potenziamento dell'infrastruttura ferroviaria spagnola sono quelle elencate nel "Plan Director de Infraestructuras 1993-2007". Esse comprendono lo sviluppo di linee ad alta velocità, il miglioramento delle linee esistenti (binari, dispositivi di segnalamento e altre strutture poste sulle linee) nonché la realizzazione di interventi generali riguardanti la manutenzione e la sicurezza. Il contributo del Fondo di coesione è stato destinato al finanziamento di tutti i progetti riguardanti lo sviluppo di reti transeuropee (TEN). Dal 1993 ad oggi, l'intervento del Fondo di coesione si è concentrato sui progetti indicati in allegato. Porti ed aeroporti Il contributo complessivo destinato a porti ed aeroporti rappresenta il 2,2% della dotazione finanziaria assegnata al settore delle infrastrutture di trasporto (101,4 milioni di euro) e riguarda esclusivamente le isole Baleari. Sistemi di gestione e controllo del traffico marittimo (VTS - Vessel Traffic Systems) I progetti che rientrano in questa categoria riguardano la gestione e il controllo del traffico marittimo e la lotta all'inquinamento marino. Nel 1999, non è stato adottato alcun nuovo progetto di questo tipo, semplicemente perché non è stata presentata alcuna nuova domanda di finanziamento in questo settore. Nel periodo 1993-1999, ai progetti VTS sono stato concessi 25,3 milioni di euro nel quadro del piano nazionale per la gestione e il controllo del traffico marittimo. 3.1.3. Irlanda Come osservato nelle precedenti relazioni, col tempo, l'intervento del Fondo di coesione in Irlanda è andato sempre di più sbilanciandosi verso il finanziamento di grandi progetti con dotazioni finanziarie pluriennali, riducendo, quindi, i contributi per progetti relativamente modesti e sospendendo l'approvazione di nuovi progetti, per concentrarsi sul completamento dei principali progetti esistenti. Il 1999 ha registrato una continuazione di tale tendenza; i contributi sono stati assegnati a progetti già finanziati negli anni precedenti e non è stato approvato nessun progetto interamente nuovo. L'anno è stato inoltre caratterizzato dal completamento di un buon numero di progetti in entrambi i settori di intervento. Come per gli anni scorsi, la parte più consistente dei finanziamenti destinati al settore ambientale è stata utilizzata per proseguire la realizzazione dei progetti prioritari (nuove fasi di progetti finanziati dalla Commissione negli anni precedenti oppure quote annue di contributi destinati ai progetti di più ampia portata approvati in precedenza). Nel 1999, non è stato approvato nessun progetto interamente nuovo; l'unica novità è stato il finanziamento della fase V del progetto relativo al trattamento delle acque reflue nella regione di Dublino. Nel 1999, oltre l'80% dei contributi relativi al settore ambientale è stato destinato a progetti riguardanti il trattamento delle acque reflue. Come negli anni precedenti, la priorità è stata riservata a quei progetti di trattamento delle acque reflue concernenti le maggiori aree urbane e le aree sensibili sotto il profilo ambientale, progetti che, come previsto dalle direttive comunitarie, andavano completati entro la fine del decennio. Le fasi progettuali che sono state caratterizzate dal completamento dei relativi finanziamenti sono quelle dei progetti riguardanti la realizzazione delle reti fognarie principali di Wexford (fase II), Dublino (fase II), Dundalk (fase II), Cork (fase II) e Drogheda (fase II). La Commissione ha continuato a sostenere gruppi di progetti correlati riguardanti il trattamento delle acque in bacini fluviali e lacustri al fine di massimizzare l'impatto dei contributi già impegnati per la tutela ambientale di quelle aree. I progetti che, nel 1999, hanno visto il completamento del finanziamento comunitario sono quelli relativi ai bacini del fiume Suir e del Lough Ree. Nel 1999, la maggior parte dei contributi destinati al settore dell'approvvigionamento idrico è stata utilizzata per la continuazione dei progetti di potenziamento della rete idrica nell'area della Grande Dublino e ai progetti di conservazione delle risorse idriche nella capitale. La conservazione delle risorse idriche resta un settore di intervento prioritario, poiché, come dimostra uno studio di consulenza del 1996, il controllo delle perdite dà spesso risultati economicamente più efficaci di quelli derivanti dalla costruzione di nuove infrastrutture primarie. Nel settore dei trasporti, la maggior parte degli stanziamenti è stata utilizzata per proseguire l'attuazione dei grandi progetti relativi alla rete stradale transeuropea, con particolare riguardo alla strada Dublino-Belfast. Nel settore ferroviario, è stato completato l'intervento a favore del progetto relativo ad alcuni tratti delle linee Dublino-Galway, Dublino-Sligo, Dublino-Waterford e Mallow-Tralee e di quello riguardante l'estensione della DART (Dublin Area Rapid Transit - Linea ferroviaria a transito rapido dell'area di Dublino). Per l'elenco dei progetti, si veda l'allegato III. 3.1.3.1. Ambiente Trattamento delle acque reflue La maggior parte dei contributi è stata destinata alle quote annue relative ai grandi progetti in corso di realizzazione e a una nuova fase di un progetto già sovvenzionato in precedenza dalla Commissione. Progetti di approvvigionamento idrico La maggiore parte dei contributi è stata destinata al completamento delle quote annue relative a due progetti già in corso di realizzazione. 3.1.3.2. Trasporti Strade Nel 1999, sono stati impegnati 98,9 milioni di euro per progetti stradali. La totalità del contributo è stata destinata alle quote annue relative ai grandi progetti in corso di realizzazione. Non è stato approvato alcun progetto interamente nuovo, se si esclude il finanziamento parziale, mediante una singola quota annua, di un'ulteriore fase di uno dei principali progetti autostradali. In funzione di una sana gestione finanziaria, la Commissione ha deciso di ridurre i contributi destinati a due progetti caratterizzati da ritardi dovuti a problemi di carattere ambientale, aumentando, di conseguenza, i fondi disponibili per la realizzazione della tangenziale di Drogheda (fase II). Ferrovie Un importo di 22,9 milioni di euro è stato destinato alle quote annue finali di due progetti prioritari in materia di infrastrutture ferroviarie. 3.1.4. Portogallo 3.1.4.1. Ambiente Nel corso del periodo 1993-1999, le priorità del settore ambientale sono rimaste sempre le stesse: approvvigionamento di acqua potabile, smaltimento e depurazione delle acque reflue, gestione dei rifiuti solidi urbani. Sempre nello stesso periodo, l'ambiente ha assorbito il 51,9% dei contributi del Fondo di coesione, registrando un aumento sensibile negli ultimi anni, e in particolare nel 1999, in cui tale percentuale ha raggiunto il 59% dello stanziamento complessivo. Dalla ripartizione settoriale relativa all'intero periodo emerge una prevalenza degli impegni relativi allo smaltimento e alla depurazione delle acque reflue (18,4% del totale, ossia 552 milioni di euro) rispetto all'approvvigionamento di acqua potabile (16,9%, ossia 507 milioni di euro) e alla gestione dei rifiuti solidi (14,6%, ossia 437 milioni di euro). Il 1999 ha registrato un aumento degli impegni relativi ai progetti di trattamento delle acque reflue e dei rifiuti solidi (rispettivamente il 24,7% e il 21,4% del totale), in seguito allo sforzo dello Stato membro di riassorbire il ritardo accumulato nell'applicazione della direttiva 91/271/CE. Per quanto concerne la gestione dei rifiuti, la priorità è stata data ai sistemi di raccolta e di trattamento previsti nel piano strategico finanziato dal Fondo di coesione e adottato dal Portogallo nel 1996. Tra il 1994 e il 1999, l'evoluzione della percentuale di popolazione portoghese interessata dai tre settori presi in considerazione è la seguente: >SPAZIO PER TABELLA> Approvvigionamento di acqua potabile Nel periodo 1993-1999, gli interventi del Fondo di coesione nel settore dell'approvvigionamento di acqua potabile hanno raggiunto i 507 milioni di euro, vale a dire circa il 17% del contributo complessivo del Fondo destinato al Portogallo e un terzo dell'importo assegnato al settore dell'ambiente per lo stesso periodo. La strategia d'intervento adottata si è basata su una forte concentrazione dei finanziamenti nelle tre regioni più popolate del Portogallo (Grande Lisbona, Grande Porto e regione dell'Algarve), al fine di riassorbire il ritardo accumulato in questo settore in conformità alle direttive comunitarie 80/778/CEE e 98/83/CE. La messa in opera dei sistemi di gestione di tipo intercomunale ha contribuito alla realizzazione dei progetti di grandi dimensioni (peraltro perfettamente in linea con la strategia adottata), consentendo di ottenere notevoli economie di scala e di utilizzare capacità tecniche e di gestione affidabili. Nel 1999, il livello degli interventi del Fondo di coesione in questo settore è sceso a circa il 13% dello stanziamento globale, in seguito all'esaurimento, in quest'ultimo anno, delle risorse finanziarie disponibili per l'adozione di nuovi progetti, se si esclude l'impegno delle quote annue relative ai grandi progetti in corso e il supplemento finanziario chiesto per la realizzazione dei lavori relativi all'elaborazione del piano idrico nazionale e dei piani di bacino. Trattamento delle acque reflue Nel settore del trattamento delle acque reflue, l'intervento del Fondo di coesione è quasi esclusivamente riservato alle tre zone a maggiore concentrazione urbana del Portogallo: Lisbona, Porto e l'Algarve. Le rare eccezioni a tale criterio geografico riguardano progetti intesi a risolvere problemi ambientali particolarmente gravi ed urgenti, che esigono un intervento rapido e, in taluni casi, su vasta scala. Gli impegni di stanziamento realizzati nel 1999 dal Fondo di coesione nel settore in questione rappresentano il 24,7% delle risorse destinate ai progetti ambientali. Malgrado ciò, si registrano ancora considerevoli ritardi per quanto riguarda la realizzazione dei progetti di smaltimento e depurazione delle acque reflue rispetto alle date fissate dalla direttiva 91/271/CEE per la messa in opera dei sistemi di trattamento. Ne deriva che gli sforzi in tal senso devono essere proseguiti e intensificati nel prossimo futuro. Infatti, come dimostra lo studio realizzato da WS ATKINS International per il Fondo di coesione, il Portogallo ha bisogno di ingenti investimenti nel settore del trattamento delle acque reflue di origine urbana, al fine di poter ottemperare a tutte le norme comunitaria in materia. Nel 1999, la Commissione e le autorità portoghesi hanno rafforzato la propria azione nel settore delle acque reflue assegnando a quest'ultimo la parte più consistente degli investimenti destinati all'ambiente. Ciò ha consentito di compiere notevoli progressi nell'applicazione delle direttive comunitarie in materia, in particolare della direttiva 91/271/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1991, modificata dalla direttiva 98/15/CE della Commissione del 27 febbraio 1998. Per quanto riguarda i contributi concessi a seguito di nuove decisioni, il settore delle acque reflue ha beneficiato, nel 1999, di un nuovo stanziamento di 11.045.750 euro per la realizzazione di un solo nuovo progetto (cfr. allegato III). La prima fase del progetto di disinquinamento integrato dei bacini idrografici del Rio Lis e della Ribeira de Seiça consiste nella realizzazione di un sistema integrato per lo smaltimento e la depurazione delle acque reflue degli agglomerati urbani e, in particolare, delle inquinantissime aziende suinicole che riversano i loro scarichi in questi bacini. Si tratta di una soluzione basata sul principio "chi inquina paga" e che prevede la partecipazione del Ministero dell'Agricoltura e degli imprenditori agricoli tramite le loro associazioni professionali. Il progetto (il cui obiettivo globale è quello di migliorare la qualità dell'ambiente nel bacino del Lis) servirà sicuramente da esempio per altri casi simili in altri bacini idrografici del paese. Gestione dei rifiuti solidi urbani Come nel 1998, l'attività del Fondo di coesione nel settore dei rifiuti urbani si è concentrata essenzialmente sulla sorveglianza dell'esecuzione dei progetti adottati negli anni precedenti. Nel 1999 è stato adottato un solo nuovo intervento che riguarda la prima fase del progetto relativo all'unità di recupero dei rifiuti dell'isola di Madera. Questa prima fase richiede un investimento di 46 milioni di euro, di cui 31 milioni concessi dal Fondo di coesione. Essa prevede, tra l'altro, la costruzione e l'equipaggiamento di un inceneritore per rifiuti urbani e di un inceneritore per rifiuti ospedalieri. Una volta completato, il progetto consentirà di ottenere una soluzione integrata al problema dei rifiuti non solo nell'isola di Madera ma anche in quella di Porto Santo. L'importanza di questo investimento è legata alla misura in cui la sua realizzazione si tradurrà in un miglioramento dell'ambiente, della situazione sanitaria e della qualità della vita. Vanno evidenziati, inoltre, gli effetti positivi diretti sul turismo, che costituisce un settore economico chiave per l'arcipelago. Alla fine del 1999, si è concluso il primo periodo di esecuzione del Fondo di coesione ed è, quindi, possibile tracciare un bilancio dell'intervento del Fondo in Portogallo nel periodo 1993-1999 nel settore dei rifiuti. L'elaborazione, nel 1996, del piano strategico per il trattamento dei rifiuti solidi urbani, cofinanziato dal Fondo di coesione, ha permesso di procedere a una diagnosi dei problemi e a una definizione della strategia di intervento, al fine di correggere i cattivi indicatori esibiti dal Portogallo in materia di gestione dei rifiuti urbani. Per la realizzazione delle infrastrutture necessarie, il Portogallo si è dotato di un modello di gestione basato sull'istituzione di enti intercomunali, di consorzi di comuni e di imprese a capitale misto (pubblico e privato). In tale contesto, il Fondo di coesione ha finanziato, nel periodo in questione, sei progetti gestiti da enti intercomunali, tre progetti gestiti da consorzi di comuni e due progetti gestiti da imprese a capitale misto. Insieme a quello relativo all'unità di recupero dei rifiuti dell'isola di Madera, questi progetti costituiscono la parte essenziale dell'intervento del Fondo e assorbono un investimento di 646 milioni di euro, cofinanziato dal Fondo per 438 milioni di euro, vale a dire il 14,6% degli stanziamenti complessivi destinati al Portogallo per l'intero periodo. Questi progetti hanno consentito la costruzione di una rete di infrastrutture di base destinata a una gestione adeguata dei rifiuti urbani e interessano la quasi totalità della fascia costiera del Portogallo, in cui la densità demografica è maggiore. La popolazione servita è di circa 7,2 milioni di abitanti, vale a dire il 73% della popolazione totale, per una superficie che rappresenta circa il 29% del territorio nazionale. 3.1.4.2. Trasporti * Un anno di consolidamento Il 1999 è stato sostanzialmente un anno di consolidamento dei progetti portoghesi in materia di infrastrutture di trasporto anziché un anno di varo di nuovi progetti. Ciò si spiega in particolare per il fatto che il 1999 coincide con la fine del primo periodo di intervento del Fondo di coesione. Di conseguenza, gli impegni pari a 225,5 milioni di euro effettuati nel 1999 a favore di progetti nel settore dei trasporti si riferiscono esclusivamente alle quote '99 di progetti approvati negli anni precedenti. Nel 1999, è stato possibile pagare il saldo del contributo attribuito al ponte Vasco da Gama (oltre 29,3 milioni di euro, per un contributo complessivo di 311.2) dopo una serie di messe a punto con le autorità portoghesi che hanno servito a garantire il pieno rispetto delle clausole ambientali a cui il cofinanziamento comunitario era subordinato. Sempre nel 1999, la Commissione ha inoltre potuto, sulla base della pertinente relazione finale, chiudere il capitolo finanziario dei progetti relativi alla linea ferroviaria di Beira Alta. * Preparazione del prossimo periodo d'intervento Il 1999 avrà consentito di gettare le basi per una riflessione con le autorità portoghesi sulle prospettive future delle attività del Fondo, riflessione basata su una visione globale dell'evoluzione sin dal 1993 di cui una sintesi figura in appresso per quanto concerne il settore dei trasporti. In occasione di più riunioni che hanno avuto luogo con le autorità portoghesi, segnatamente nel quadro di tavole rotonde organizzate prima di presentare il Programma di Sviluppo Regionale del Portogallo, la Commissione ha colto l'occasione per annunciare le sue priorità d'azione e manifestare le sue preoccupazioni, segnatamente in relazione all'ambiente. * Sono stati in particolare evidenziati i seguenti orientamenti: - valutazione rigorosa delle risorse disponibili per il periodo 2000/2006, la quale dovrebbe consentire di meglio definire le priorità, in special modo per il completamento delle RTE-T e di poter meglio coordinare l'intervento dei vari strumenti comunitari; - concertazione in merito all'attuazione del progetto prioritario n. 8 di Essen («collegamento multimodale Portogallo/Spagna con il resto d'Europa»); - priorità al rafforzamento delle prestazioni dei modi ferroviario e marittimo, per garantire trasferimenti dal traffico stradale verso altri modi di trasporto meno inquinanti e per contribuire alla promozione di uno sviluppo sostenibile; - ricorso più intenso al PPP (partenariato pubblico/privato) che dovrebbe consentire di rafforzare l'effetto moltiplicatore dei contributi comunitari e rendere possibile il cofinanziamento di una più vasta gamma di progetti. * Visione globale dell'evoluzione dal 1993 in poi Il contributo finanziario attribuito ai trasporti dal 1993, che ha raggiunto 1.446 milioni di euro (48,1% della dotazione globale assegnata al Portogallo), è stato al centro di una strategia intesa a garantire un inserimento appropriato nelle reti transeuropee e a rafforzare il sistema di trasporto del paese tenuto conto della sua situazione periferica. L'intervento del Fondo - relativamente concentrato (29% della «quota» Portogallo), soprattutto all'inizio del periodo, sul settore stradale - ha consentito segnatamente di portare a termine i corridoi Lisbona/Madrid e Lisbona/La Coruna, e di accelerare la costruzione dell'asse Lisbona/Valladolid. Questi tre corridoi, altamente prioritari, integrano la rete transeuropea e i due ultimi fanno anche parte del progetto prioritario n. 8 d'Essen. Peraltro un contributo decisivo è stato assegnato per eliminare le gravi strozzature nelle zone urbane di Lisbona (finanziamento di progetti per la circonvallazione e la tangenziale, ampliamento dell'autostrada che scorre a nord della città e nuovo ponte sul Tago) e di Porto (aumento della capacità del tratto Porto/Aguas Santas nonché parte dei lavori relativi al ponte "de Freixo"). Sul piano delle infrastrutture finanziarie, durante il periodo di cui trattasi, è stato compiuto una sforzo considerevole (334 milioni di euro pari all'11% del totale) a favore di due corridoi ferroviari d'importanza strategica che collegano il Portogallo al centro dell'Europa. In tal modo, il Fondo ha approvato una serie di progetti che fanno parte dei piani globali di ammodernamento delle due linee ferroviarie in parola per sostenere l'ambizioso programma di investimenti in infrastrutture lanciato dal Portogallo in questo settore. I lavoro della linea di "Beira Alta" sono stati completati grazie soprattutto a un intervento congiunto del Fondo di coesione e del FESR mentre il programma di ammodernamento della linea del nord dovrà essere portato avanti nel periodo 2000/2006. Il trasporto marittimo ha anch'esso beneficiato dei contributi del Fondo durante l'intero periodo d'intervento per un importo che non supera il 3% del totale. Investimenti nel settore del trasporto marittimo a breve distanza (porti di Lisbona e Leixões), che potrebbero favorire il trasferimento verso il modo marittimo di parte del traffico dei collegamenti terrestri nonché azioni intese a rafforzare la collaborazione con altri modi di trasporto e la sicurezza portuale (porti di Leixões e Sines) hanno beneficiato di una priorità nell'attribuzione dei contributi del fondo. Nel settore dei trasporti aerei un solo progetto - aeroporto del Funchal sull'isola di Madera - ha beneficiato di un contributo del Fondo di circa 160 milioni di euro (5% del totale) nell'intento di migliorare l'accessibilità a questa regione ultraperiferica e di dare impulso al settore turistico che ha una forte presenza sull'isola. 3.2. Assistenza tecnica e studi 3.2.1. Politica generale del Fondo Per svolgere nella maniera migliore il proprio compito di gestione e per rendere ancora più efficaci gli aiuti concessi, la direzione del Fondo di coesione si è fatta assistere da numerosi esperti e consulenti nei diversi settori che rientrano nel campo d'intervento del Fondo stesso. I consulenti svolgono un ruolo essenziale nella valutazione, nell'analisi e nella sorveglianza dei progetti presentati ai fini di un cofinanziamento. Il ricorso ad esperti serve infatti alla Commissione per completare la sua competenza tecnica con conoscenze pratiche e aggiornate in diverse materie, ciò che le consente di svolgere i suoi compiti in modo ottimale. 3.2.2. Assistenza tecnica su iniziativa della Commissione Le misure di assistenza tecnica, attuate tramite consulenti esterni, rivestono un ruolo estremamente importante nello svolgimento dei compiti attribuiti al Fondo di coesione. Tali misure permettono di completare le competenze esistenti all'interno dei servizi della Commissione. I consulenti prescelti sono tra i migliori d'Europa. Essi vengono selezionati mediante gare d'appalto conformi alla direttiva 92/50/CEE che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi. Si tratta, in genere, di società di consulenza che hanno sede in Stati che non sono direttamente interessati dall'attività del Fondo, anche se spesso si associano a società di consulenza dei paesi beneficiari. Nell'ambito del bilancio 1999 del Fondo di coesione, per le misure relative all'assistenza tecnica e agli studi è stato impegnato un importo di 157.412 euro, un impegno, questo, lievemente inferiore a quello dell'esercizio precedente (-10%). La riduzione è giustificata dal fatto che sono ancora in vigore numerosi contratti quadro di assistenza tecnica che, essendo contratti pluriennali stipulati in precedenza, non richiedono nuovi impegni finanziari. Nel periodo 1993-1999, sono stati impegnati 8,6 milioni di euro, pari a circa lo 0,05% delle risorse stanziate dal Fondo. Poiché gli attuali contratti quadro sono in scadenza, a giugno 1999 sono state pubblicate due grandi gare d'appalto finalizzate alla scelta dei consulenti che dovranno coadiuvare i servizi della Commissione nella valutazione tecnica dei progetti futuri o in corso durante il nuovo periodo di programmazione che inizierà nel 2000. Sono stati scelti due consorzi di consulenti: uno per il settore dei trasporti e l'altro per il settore ambientale. 4. Sorveglianza, controllo e irregolarità 4.1. Sorveglianza: comitati e missioni 4.1.1. Grecia Comitati di sorveglianza I comitati di sorveglianza dei settori trasporti e ambiente si sono riuniti nel marzo e nell'ottobre del 1999. Si sono tenute, inoltre, le riunioni dei comitati ad hoc istituiti per i progetti "Spata" (trasporti), "Evinos - Eydap" e "Psyttalia" (ambiente). I comitati di sorveglianza sono presieduti dal segretario generale del Ministero dell'Economia nazionale: di tali comitati fanno parte i segretari generali degli altri ministeri interessati dagli interventi del Fondo di coesione, i rappresentanti della Commissione (il Fondo di coesione e le altre direzioni competenti), della BEI, dei ministeri greci, delle associazioni dei comuni nonché i sindaci nella loro qualità di committenti. I comitati hanno esaminato una serie di tavole sinottiche articolate per decisioni e per progetti, nonché le relazioni relative ai singoli progetti. La Commissione ha esaminato attentamente i progetti dal punto di vista del rispetto delle politiche comunitarie. Le varie riunioni dei comitati di sorveglianza hanno inoltre consentito di: - rendere noti gli importi degli impegni e dei pagamenti effettuati nel 1999 per i progetti greci nei settori dei trasporti e dell'ambiente; - comunicare all'autorità designata dello Stato membro, ai ministeri competenti e ai beneficiari finali l'esito dell'esame delle nuove domande di contributo; - avere conoscenza diretta dei problemi che i beneficiari finali hanno dovuto affrontare nel corso della realizzazione delle opere; - definire le rispettive posizioni (Stato membro/Commissione) in merito alla prosecuzione dei progetti, alla sovvenzionabilità delle spese e alle informazioni da comunicare alla Commissione; - rendere note, da parte delle autorità elleniche, eventuali modifiche da apportare nel 1999 ai progetti già approvati e su cui la Commissione deve pronunciarsi. L'esecuzione nel settore dei trasporti ha raggiunto nel 1999 un ritmo soddisfacente per i progetti Pathe ed Egnatia sia dal punto di vista finanziario che dal punto di vista dei lavori di costruzione. Notevoli ritardi si registrano, invece, nell'esecuzione dei progetti ferroviari. Una lettera d'avvertimento è stata inviata dalla Commissione. Anche il comitato ad hoc per il nuovo aeroporto di Atene a Spata si è riunito due volte nel 1999. Il comitato di sorveglianza ha esaminato lo stato di avanzamento materiale e finanziario del progetto e accertato il rispetto delle politiche comunitarie, in particolare di quella ambientale, e delle disposizioni specifiche contenute nella decisione della Commissione. Queste ultime si riferiscono essenzialmente al completamento delle vie di accesso all'aeroporto e all'installazione dell'apparecchiatura aeronautica nei tempi stabiliti. Grazie all'impegno delle parti interessate, sono stati adottati tutti i provvedimenti necessari. La costruzione dell'aeroporto procede secondo le previsioni. Anche l'esecuzione materiale e finanziaria dei progetti del 1999 relativi al settore ambientale è nel complesso soddisfacente, benché alcuni progetti abbiano accumulato dei ritardi. Quando le spiegazioni fornite per questi ritardi risultavano poco convincenti, la Commissione ha provveduto all'invio di una lettera di avvertimento basata sulle clausole dell'allegato VI della decisione di concessione del contributo del Fondo di coesione. Il comitato ad hoc relativo al progetto "Evinos" si è riunito due volte nel 1999. Esso segue il progetto concernente l'approvvigionamento idrico di Atene mediante le acque del fiume Evinos e i progetti della società di distribuzione dell'acqua della capitale (EYDAP) che riguardano il trasporto dell'acqua e la gestione delle risorse idriche nell'agglomerato di Atene. Il progetto "Evinos" è soggetto a un controllo materiale, finanziario e tecnico. Una parte essenziale del progetto finanziato dal Fondo di coesione è stata completata. L'elaborazione dello studio finale globale è proseguita secondo le previsioni. La società "Montgomery Watson" ha assunto la funzione di "project manager" dei progetti EYDAP. Il comitato di sorveglianza per il depuratore biologico di Atene a Psyttalia (seconda fase) si è riunito due volte nel 1999. Il progetto è soggetto a un controllo materiale, finanziario e tecnico. Missioni di sorveglianza Nell'ambito dell'attuazione dei progetti pilota, il Fondo di coesione ha effettuato, nel 1999, due missioni al lago Koronia, presso Salonicco, per consentire l'avvio del progetto di protezione del lago. Numerosi sono stati gli incontri svoltisi in loco con le autorità elleniche locali, regionali e nazionali (oltre alle riunioni delle stesse autorità con gli esperti scelti dal Fondo di coesione) per elaborare il piano generale del progetto e per informare e sensibilizzare i rappresentanti dei paesi limitrofi sull'importanza ambientale, economica e sociale del progetto stesso. L'adozione della prima fase alla fine del 1999 contribuirà all'avvio dei lavori di protezione del lago Koronia. Altre missioni sono state effettuate nel 1999 per l'attuazione del progetto pilota riguardante l'isola di Santorini (approvvigionamento idrico, smaltimento e depurazione delle acque reflue, gestione dei rifiuti solidi urbani). Anche in questo caso sono stati organizzati incontri con le autorità locali, regionali e nazionali, nonché azioni di sensibilizzazione e informazione degli abitanti dell'isola sull'importanza dei progetti intrapresi. L'adozione della prima fase del progetto alla fine del 1999 contribuirà al miglioramento della tutela ambientale sull'isola di Santorini attraverso un approccio integrato ai problemi esistenti. Particolare attenzione è stata rivolta al progetto di approvvigionamento idrico di Salonicco mediante le acque del fiume Aliakmon e al progetto di risanamento del golfo di Thermaïkos. Altre missioni di sorveglianza sono state effettuate, inoltre, nel 1999 dai relatori del Fondo di coesione. Per un elenco di tali missioni e delle missioni di controllo della qualità, si veda l'allegato II. 4.1.2. Spagna Comitato di sorveglianza Nel 1999, il comitato di sorveglianza dei progetti finanziati dal Fondo di coesione si è riunito a Madrid in due sessioni: la undicesima riunione si è tenuta il 27, 28 e 29 aprile, mentre la dodicesima riunione si è svolta il 19, 20 e 21 ottobre. Il comitato si suddivide in sette comitati specifici: * Comitato per il progetto TAV SUD: linea Madrid-Barcellona; * Comitato per i progetti dell'amministrazione centrale in materia di infrastrutture di trasporto; * Comitato per i progetti di rimboschimento; * Comitato per i progetti delle corporazioni locali; * Comitato per i progetti ambientali dell'amministrazione centrale, compresi i progetti idrologici; * Comitato per i progetti delle comunità autonome; * Comitato per i progetti di partenariato pubblico - privato. Sono state esaminate circa 220 schede di sorveglianza riguardanti lo stato di avanzamento di progetti e gruppi di progetti. Le opere relative a numerosi progetti sono già state ultimate, ma gli aspetti amministrativi connessi con la chiusura dei contratti ritardano l'invio delle relazioni finali e, di conseguenza, differiscono anche il pagamento del saldo. Nella relazione finale che accompagna il pagamento del saldo dovrà essere specificato che gli obiettivi prefissati sono stati raggiunti, inquadrando il progetto all'interno di un piano. La realizzazione dei progetti è risultata soddisfacente. Si registrano, tuttavia, dei problemi di gestione dovuti all'elevato numero di modifiche e fusioni. Il comitato per i progetti di partenariato pubblico - privato si è riunito per la prima volta nel 1999. La finalità del comitato è quella di esaminare i progetti che prevedono anche un finanziamento privato. Gli appalti relativi alla maggior parte di questi progetti vengono assegnati sotto forma di concessione. Altri sono gestiti da società pubbliche costituite con la partecipazione dell'amministrazione centrale, regionale e locale. Essendo stati gli ultimi ad essere istituiti prima dell'entrata in vigore del nuovo regolamento, questi comitati di sorveglianza hanno offerto l'occasione per riflettere sulle attività del passato e sugli orientamenti futuri basandosi sull'esperienza acquisita. Tre sono gli argomenti trattati in vista del prossimo periodo di programmazione: (1) le modifiche apportate dal nuovo regolamento; (2) i nuovi principi di inquadramento strategico degli interventi del Fondo di coesione; (3) l'individuazione di nuove prassi gestionali che consentano di mettere in atto una gestione più semplice, più efficace e più trasparente. Missioni di sorveglianza Le missioni di sorveglianza hanno consentito di effettuare un controllo in loco sia dei progetti in corso che di quelli ancora in fase di approvazione. Sono state tenute riunioni con gli organismi responsabili della presentazione e della realizzazione dei progetti, al fine di conoscere in modo più approfondito i diversi piani settoriali delle regioni visitate. Le missioni hanno permesso di verificare lo stato di avanzamento dei lavori, di chiarire le difficoltà incontrate nell'esecuzione dei progetti e, per i progetti ancora in fase di approvazione, di conoscere meglio gli obiettivi perseguiti. Per l'elenco delle missioni, si veda l'allegato II. 4.1.3. Irlanda Comitato di sorveglianza Nel 1999, il comitato di sorveglianza irlandese si è riunito il 15 aprile e il 25 novembre. Come negli anni precedenti, la Commissione era rappresentata dalla direzione del Fondo di coesione e da membri delle altre direzioni competenti, mentre le autorità irlandesi erano rappresentate dal Ministero delle Finanze, che ha svolto funzioni di presidenza e di segreteria, nonché da responsabili dei ministeri irlandesi competenti per i comparti che beneficiano dei contributi del Fondo. Erano inoltre presenti rappresentanti degli enti pubblici competenti per la realizzazione dei progetti (ad esempio, Irish Rail -l'ente che gestisce le ferrovie statali- e le autorità portuali) e rappresentanti di alcune autorità locali responsabili dell'elaborazione, dell'attuazione e della gestione dei progetti stradali, di trattamento delle acque e di approvvigionamento idrico. La Commissione si è dichiarata ancora una volta soddisfatta della qualità delle informazioni trasmesse sulla gestione dei progetti, anche se, in una minoranza di casi, è stato necessario chiedere informazioni supplementari per avere un'idea precisa dello stato di avanzamento dei progetti e per ottenere una spiegazione in merito ai ritardi registrati nel completamento degli stessi. In linea di massima, la Commissione esprime soddisfazione per i progressi compiuti. Tuttavia, se, da un lato, si è assistito a un completamento soddisfacente di numerosi progetti, dall'altro lato, alla fine del 1999, circa la metà dei progetti esistenti era ancora da ultimare. In particolare, la Commissione ha espresso preoccupazione per i numerosi progetti ambientali per i quali è stata chiesta una proroga delle scadenze e per l'entità degli aumenti dei costi relativi ad alcuni progetti. La Commissione ha ribadito la propria posizione al riguardo, facendo presente che eventuali incrementi dei contributi concessi saranno approvati soltanto se gli aumenti dei costi saranno giustificati in modo dettagliato, e comunque entro i limiti delle risorse disponibili. Questa posizione è stata accettata dalle autorità irlandesi, per cui non è stata presentata alcuna richiesta specifica di copertura di tali maggiori costi. Missioni di sorveglianza Per l'elenco delle missioni, si veda l'allegato II. 4.1.4. Portogallo Comitato di sorveglianza Nel 1999, il comitato di sorveglianza si è riunito il 25/26 marzo e il 26/27 ottobre. Realizzate anche quest'anno secondo un approccio sistemico che evidenzia i collegamenti esistenti tra i diversi progetti e la coerenza globale degli interventi, queste riunioni continuano a svolgere una funzione determinante ai fini di un controllo adeguato dei singoli progetti. È nel corso di tali riunioni, infatti, che emergono le difficoltà incontrate nella realizzazione dei progetti e che vengono ricercate le soluzioni più opportune. Le riunioni prevedono diversi sottocomitati di sorveglianza specifici. Oltre al comitato di sorveglianza generale, esistono, infatti, il comitato per la sorveglianza dei progetti relativi alla gestione dei rifiuti urbani e il comitato di sorveglianza del progetto di ampliamento dell'aeroporto del Funchal nell'isola di Madera. Il progetto relativo al finanziamento della centrale idroelettrica di Alqueva è seguito, invece, dal comitato istituito dai Fondi strutturali per il controllo del PEDIZA (Programma specifico di sviluppo integrato della zona di Alqueva). Questo comitato si è riunito due volte nel 1999. Missioni di sorveglianza Oltre ad aver partecipato alle riunioni del comitato di sorveglianza, l'unità E/2 della Direzione generale per la Politica regionale ha effettuato, nel 1999, diverse missioni di sorveglianza al fine di valutare lo stato di avanzamento dei progetti, conoscere in loco i problemi incontrati in fase di realizzazione e ricercare le soluzioni più adeguate per una normale esecuzione dei progetti stessi. L'unità E/2 della DG Politica regionale ha inoltre partecipato a una serie di riunioni tecniche volte a definire o a migliorare le strategie di intervento in determinati settori di competenza del Fondo di coesione, segnatamente la gestione delle risorse idriche e il trasporto ferroviario, e a riunioni riguardanti l'applicazione delle nuove tecniche di finanziamento, in particolare quella del partenariato pubblico-privato (PPP). Per un elenco delle missioni di sorveglianza effettuate dall'unità E/2 della DG Politica regionale, si veda l'allegato II. 4.2. Missioni di controllo 4.2.1. Grecia Controlli della DG Politica regionale Una missione è stata effettuata dai servizi di controllo della DG Politica regionale nel mese di gennaio. L'obiettivo della missione era quello di verificare il funzionamento del sistema delle dichiarazioni di spesa all'interno del Ministero dell'Economia nazionale e di esaminare la gestione finanziaria e il controllo da parte delle autorità competenti, nonché l'esecuzione dei progetti da parte dei beneficiari finali. Questi i progetti che sono stati sottoposti a controllo: 93-94.09.61.070 - Centro "Museo Goulandris" per la ricerca ambientale e la formazione in materia di storia della natura. 95.09.65.040 - Nuovo aeroporto di Atene a Spata. 94.09.61.027 - Rete fognaria di Keratea. 93.09.65.005 - Tangenziale del porto del Pireo. 94.09.65.005 - Molo II della nuova stazione per container a N. Ikonion nel porto del Pireo. Questi sono i principali risultati segnalati alle autorità nazionali: -