ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)703
Vol.1980/0222

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)703def.
Bruxelles,il5novembre 1980
UNIFORMAZIONE DELSISTEMADIPAGAMENTODELLE
[^PRESTAZIONIFAMILIARIAILAVORATORIICUIFAMILIARIv/C^"RISIEDONO .INUNOSTATOMEMBRODIVERSODALPAESED'IMPIEGO
•N/
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
COM(80)70Edef.

UNIFORMAZIONE DELSISTEMADIPAGAMENTODELLE
PRESTAZIONI FAMILIARIAILAVORATORIICUIFAMILIARI
RISIEDONOINUNOSTATOMEMBRODIVERSODALPAESED'IMPIEGO
INTRODUZIONE
Dal1975»quandolaCommissionehapropostoalConsigliounasoluzioneuniforme
perilpagamentodelleprestazionifamiliariaifamiliarichenonrisiedononel
paesed'impiegodellavoratore,ilConsigliononhapotutoraggiungerel'unani­
mitàrichiestaperl'adozionediquestaproposta,(l)voltaafarcessareilregime
d'eccezionedicuibeneficialaFrancia. .
Perdipiù,lamaggioranzadegliStatimembri,cheeranofavorevoliallaproposta
dellaCommissione ,orapropendonoperlasoluzioneinversa.
Nonvièalcunaprobabilità chequest'ultimasoluzionepossaraccoglierel'unani­
mità.Inoltre,lamancatasoluzionediquestoproblemahaprovocatoetuttora
provocagravidifficoltàinquestioniconnesse.
Questanuovasituazionerichiedeunriesamedelproblema.LaCommissionesiera
impegnataintalsensonella642asessionedelConsiglio(Occupazione eaffari
sociali)del9giugno1980.Scopodellapresentecomunicazione èdipresentare
alConsiglioirisultatidiquestoesame. v
A.ESPOSIZIONE DEIFATTI .
I.Ledisposizioni delregolamenton.1408/71
L'articolo73delregolamenton.1408/71contempladuenormediverse
secondocheillavoratoresiaoccupatoinFranciaoinunaltroStatomembro
v-quandoillavoratore èocoupatoinFrancia,Isuoifamiliariricevono
gliassegnifamiliariprevistidallalegislazione delpaeseincui
essirisiedono;poilaFranciarimborsagliassegnistessiall'istitu­
zionedelpaesechelihacorrisposti :
(l)Doc.COM(75)132,definitivo.

-4- VER/MAG/eh
-quando illavoratore eoccupato inuraltro Stato membro ,riceve le
prestazioni fa®ilieri delpaese d'impiego per ipropri familiari ,-anche
seessi risiedano invn?Jltrc Stato membro (l).
Quatta duplice fòrmula èilrisultato diuncompromesso adottato nel 1971
dalConsiglio dopp lunghe discussioni .Essa ,tuttavia ,nello spirito dei
suoi autori ,doveva essere transitoria .Infatti ,l'articolo 98delregola­
mento ,.contemporaneamente adottato ,prevede che ilConsiglio ,suproposta
della Commissione »proceda edunnuovo esame ditutto ilproblema allo -
scopo dipervenire aduna soluzione uniforme per tutti gli Stati membri .
II.Laproposta della Commissione
LaCommissione hatrasnj 'ssso lasuaproposta alConsiglio il10aprile 1975 (2).
Inseguito ademendamenti auspicati dalParlamento europeo edal Comitato
economico esociale ,laCommissione hatrasmesso alConsiglio ,il15gen­
naio 1976 (3),unamodifica della suaproposta .
Lasoluzione raccomandata dalla Commissione ,nella suaproposta ,èquella "
digarantire atutti ilavoratori della Comunità ildiritto alle prestazioni
familiari delpaese d'impiego ,quale chesia loStato membro incui il
lavoratore èoccupato equale chesia loStato membro incuirisiedono i
familiari .Questa soluzione implica quindi chelenorme chegià siapplicano
inotto Stati membri siano applicate anche ailavoratori occupati inFrancia .
(1)Per "assegni familiari "siintendono gliassegni periodici corrisposti
esclusivamente infunzione delnumero e,sedel caso ,dell' etàdeifigli .
Iltermine "prestazioni familiari "èuntermine generico chedesigna
gliassegni familiari ealtri assegni destinati acompensare glioneri
familiari ,quali gliassegni speciali dinatalità ,gliassegni perminori
handicappati ,gliassegni per nu*dri casalinghe ecc .
(2)CUCE n.C96del29aprile 1975 »P 4»
(3)Doc .COM(75 )648,definitivo ,del15*12 .1975 «

-5- VZR/MAG/eh
III.Posizioneassuntadallealtreistituzioni
1°Lasoluzionedelpaesed'impiegohaottenutol'appoggiodelParlamento
europeo(l)edelComitatoeconomicoesociale(2)nelloropaesesrulla
propostadellaCommissione .
2°PosizioneassuntadalConsiglio
Lapropostadelj.aCommissioneèstataall'ordinedelgiornodelConsiglio
adueriprese(il18dicembre1975edil9dicembre1976)•
Idueterzidelledelegazioni eranofavorevoliallapropostadella
Commissione ,intesaageneralizzare lacorresponsione delleprestazioni
delpaesed'impiegodellavoratore.
Solounterzode}.ledelegazioni eracontrarioaquestaproposta,esoste­
nevalasoluzionedicorrispondere leprestazioni delpaesediresidenza
deifigli,ponendoneilrelativoonereacaricodelpaesed'impiego.
Poichél'articolo51deltrattatoCEErichiedeunaccordounanime,la
propostadellaCommissione nonpotèessereadottatadalConsiglio.
IV.Ultimisviluppi
1°DallediscussioniripresenegliorganidelConsiglioèemersal'impos­
sibilitàdiadottareunaol'altradellesoluzioniproposte.Infatti,
sembraesclusochelageneralizzazione delsistemadelpaesediresi­
denzapossaottenerel'unanimitàrichièsta,ancheselamaggioranzadelle
delegazionilapotesseaccettare.
Peraltro,ilParlamentoeuropeo,inunarisoluzionevotataall'unanimità
il17giugno1980,hatestéribaditolasuasceltadellasoluzionedel
paesed'impiego.
2°Questioniconnesse
Lamancatasoluzionediquestoproblemaprovocaanchecrescentidifficoltà
innonpochequestioniconnesse.
(1)Pareredel14ottobre1975-GUCEn.C257del10novembre1975.
(2)Pareredel24settembre1975-CUCEn.C286del15dicembre1975.

-6- VER/MAG/bm
Infatti1idee,cnequiis^agiestensionedelsistemainvigoreraffor­
zailcriteriodelpaeced'impiego,imbarazzanotevolmente ilConsi­
glioquandotrattasidiprenderedecisionicheimplicanounaestensio­
nesiffatta,uosìs
-l'offertacomunitariafattadallaComunitàallaTurchiaperl'attua­
zionedell'articolo39'delprotocolloaggiuntivodell'accordodi
Ankara,noncontienedisposizioni inmateriadiprestazionifamiliari ;
-nelquadrodell'adesionedellaGrecia,laquestionehapotutoessere
risoltasoloadottandounperiodotransitorio ditreanni,duranteil
qualeperilavoratorigrecivigeràilsistemadelpaesediresidenza(l).
Perquantoriguardalepraticheincorso:
-l'attuazionedegliAccordiCEE–MaghrebeCEE–Portogallo ,nelsettore
dellasicurezzasociale,incontralestessedifficoltàdellaquestio­
nedeilavoratoriturchi;
-èfacileprevederecheilproblemasiporràdinuovoneinegoziati
conilPortogallo elaSpagnaperl'allargamento dellaComunità;
-infine,ilproblemadelleprestazionifamiliarièunodegliostaco­
liall'adozionedellapropostadellaCommissionerelativaall'esten­
sionedelregolamento n.1408/71ailavoratoriindipendenti edagli
assicurati nonattivi.
B.RICERCAPIUNASOLUZIONE DICOMPROMESSO
Tenutocontoàiquantoprecedeeconformemente alladichiarazione fatta
nelConsigliodel9giugno19^0,laCommissione haprocedutoadunnuovo
esamedelproblemapercercareunaeventualesoluzionedicompromesso .
Neèrisultatocheidatidelproblemanonsonomutatidal1975»datadella
propostadellaCommissione .
(l)Ilsistemacomunitarioadottatosaràloroapplicatoaltermineditale
periodo.

-7- VER/MAG/eh
Infatti,lelunghedisouesioniproseguitesinegliorganidolConsiglio
chiaramentehannomostratochenessunargomentopotrebbefarcambiarela
soeltadellaCommissioneperlasoluzionedelpaesed'impiego.Tùtt'alpiù
sipotrebberilevareohegliargomentiafavoredell'unaodell'altradelle
soluzioniinpresenzaBÌneutralizzano (l)*
Ciòstante,sonolemotivazionisocialichedevonoesseredeterminanti »Atale
riguardo,vaconstatatocheleprestazionifamiliarirestanonotevolmente
piùelevateneipaesid'immigrazione(paesidioccupazionedellavoratore)che
neipaesid'emigrazione(paesidiresidenzadeifamiliari)»Adottandouna
soluzionebasatasullacorresponsione delleprestazionidelpaesediresidenza -
sifarebbequindisubireallamaggioranzadegliinteressati,cioèaifamiliari
cherisiedonoinItaliaedinIrlanda,unanotevolediminuzionedellivello
delleprestazioni .
LaCommissionehapureesaminatovariesoluzionidicompromesso,inparti­
colare,quellaoheprevederebbedierogareleprestazionidelpaesediresi­
denzaeuncomplemento.Nessunadiquestesoluzionipermetteaduntempodi
mantenereillivellodelleprestazioniattualmentegarantitodaldiritto
comunitarioedisoddisfareisostenitoridelsistemadiresidenza.Tutt'al
piùquestesoluzionipotrebberoattenuaregliinconvenienti chederiverebbero
dall'adozionedelsistemapuroesemplicedelpaesediresidenza.
Ora,laCommissione nonhamutatolasuaopinioneche"convengadetermina­
reidirittideilavoratorisecondoglistessiprincipi,qualunquesialo
Statomembroincuiessisonooccupatimachequestauniformazione nondeve
•t
provocareunadiminuzionedeidirittidicuifruisceattualmentelamaggior'
partedegliinteressati"(2 ). '
AquestopropositolaCommissione rammentagliobiettivichesièprefissa­
tiilConsigliorispettivamente nel1974enel1976,cioè:
"–migliorarelecondizionidellaliberacircolazionedeilavoratoridegli
StatimembrinellaComunità,compresalasicurezzasociale..."(3);
"–proseguireerafforzarel'attivitàdirettaarenderepiùumanalalibe–
.racircolazione deilavoratoriprevistaagliarticoli48-51delTrat­
tato..."(4).
Nonsembrapossibileconciliarequesteesigenzediprogressosocialeadot–
(1)Ragguagliainpropositol'assaicompletatavolasinotticaespostanel
documento8014/005^C226delConsiglio
(2)MotivazionedellapropostadellaCommissione-doc.COM(75)132definitivo.
(3)RisoluzionedelConsigliodel21gennaio1974concernenteunprogrammadi
azionesociale»
UH4i(4^t.Ri8oluzionexdelTConsiglioidel:9febbraio 1976.

~8-VER/KAG/bm
t&ndouriapeluzienaehi?comporterebbe unaperditadeidirittioheil
dirittocomunitario riconosceailavoratorimigranti.
D'altronde,nonpuòessereinvocatalamutatasituazioneeconomica eso­
cialenellaComunitàpergiustificare similiprovvedimenti .Infatti,anche
setalesituazionedovesseindurregliStatimembriadadottaredecisioni
dieconomiainquestosettore,questiprovvedimenti dovrebberotoccareal­
lostessomodoilavoratorimigrantieilavoratorinazionali,enoncolpi­
reesclusivamente ilavoratorimigranti.
C.CONCLUSIONI
1.Dall'esameeffettuatodallaCommissione risultache:
-idatifondamentali delproblemadell'uniformazione delsistemadi
pagamentodelleprestaziónifamiliariailavoratoriicuifamiliari
risiedonoinunoStatomembrodiversodalpaesed'impiego,nonsono
mutatidaquandonel1975laCommissione hapresentatoalConsiglio
lasuaproposta;
-lasoluzionecheprevedel'erogazionedelleprestazionifamiliaridel
paesediresidenzaelesoluzionichenederivanohannosostanzial­
mentepereffettounadiminuzione deidirittidicuiattualmente gode
lamaggiorpartedegliinteressati.
-"lasolasoluzioneconformetantoall'obiettivodiun'uniformazione
delleregolecomunitarie edalmantenimento deibeneficiacquisiticon
talidisposizioni èpertantol'erogazionedapartedituttigliStati
membridelleprestazionifamiliariprevistedallalorolegislazione
'ailavoratori chevisonoassoggettati edicuifamiliaririsiedono
inunaltroStatomembro"(l).
2.LaCommissione ,conformemente peraltroallarisoluzione delParlamento
europeodel17giugno1980,noncontempladinidificarelasuaproposta
del10aprile1975»©quindimantienelasuaposizioneinfavore
delsistemadelpaesed'impiegoedellasoppressione
delregimed'eccezioneapplicatodallaFrancia.
(l)Documento COMI,75)132definitivo ,citato.