COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 18.11.2022 COM(2022) 720 final 2022/0379(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che stabilisce misure per un livello elevato di interoperabilità del settore pubblico nell'Unione (normativa su un'Europa interoperabile) {SEC(2022) 720 final} - {SWD(2022) 720 final} - {SWD(2022) 721 final} - {SWD(2022) 722 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta La presente relazione accompagna la proposta di regolamento che stabilisce misure per un livello elevato di interoperabilità del settore pubblico nell'Unione (normativa su un'Europa interoperabile). La trasformazione digitale delle amministrazioni pubbliche è una delle principali priorità del decennio e gli Stati membri stanno investendo intensamente nella digitalizzazione della loro pubblica amministrazione. Tuttavia, sebbene un numero in costante crescita di servizi forniti dal settore pubblico dell'UE stia diventando digitale, il loro livello di interoperabilità è ancora insufficiente. L'interoperabilità consente alle organizzazioni di interagire al fine di conseguire obiettivi reciprocamente vantaggiosi. Comporta la condivisione di informazioni e conoscenze tra le organizzazioni attraverso i processi aziendali che sostengono, mediante lo scambio di dati tra i loro sistemi informatici e di rete. L'interoperabilità garantisce che i dati possano essere scambiati senza soluzione di continuità. Nei periodi durante i quali i processi vengono automatizzati e le tecnologie digitali diventano parte delle amministrazioni pubbliche, è fondamentale che queste ultime continuino a essere in grado di comunicare tra loro. L'interoperabilità è un aspetto importante ai fini del conseguimento di tale obiettivo che non può essere garantito esclusivamente ricorrendo a mezzi tecnici. Sono necessari accordi e processi consolidati tra organizzazioni diverse, descrizioni allineate dei dati, leggi che consentano tali scambi di dati nonché una cooperazione strutturata a lungo termine. Per il mercato unico digitale l'esistenza di un livello elevato di interoperabilità dei servizi digitali del settore pubblico è essenziale. L'esperienza della pandemia di COVID-19 ha dimostrato che soluzioni interoperabili contribuiscono a garantire che i cittadini dell'Unione possano esercitare il loro diritto alla libera circolazione sancito dai trattati. L'interoperabilità del settore pubblico ha inoltre un impatto importante sul diritto di libera circolazione delle merci e dei servizi sancito nei trattati, poiché procedure amministrative onerose possono creare ostacoli significativi, specialmente per le piccole e medie imprese ("PMI"). L'interoperabilità è altresì un fattore cruciale per l'attenuazione dei rischi crescenti per la cibersicurezza che l'Unione e gli Stati membri si trovano ad affrontare. Attualmente le amministrazioni pubbliche sono regolarmente oggetto di attacchi informatici. L'interoperabilità non è quindi soltanto una questione tecnica, ma richiede interventi in diversi settori. Rientrano in tale contesto: •garantire che i quadri giuridici nell'ambito dei quali organizzazioni diverse operano non ostacolino la fornitura senza interruzioni di servizi pubblici tra Stati membri e al loro interno (interoperabilità giuridica); •assicurare un coordinamento efficace tra i diversi enti pubblici a tutti i livelli dell'amministrazione nella fornitura di servizi pubblici (interoperabilità organizzativa); e •garantire che il formato e il significato dei dati e delle informazioni scambiati siano conservati e compresi in tutti gli scambi tra le parti (interoperabilità semantica). Un'interoperabilità ottimale del settore pubblico presuppone un livello elevato di interoperabilità che consenta uno scambio di dati più efficiente e sicuro per fornire servizi pubblici senza interruzioni. Un basso livello di interoperabilità fa sì che i cittadini e le imprese debbano far fronte a oneri amministrativi non necessari e le amministrazioni pubbliche debbano sostenere costi maggiori. Il rafforzamento dell'interoperabilità del settore pubblico offre notevoli opportunità di innovazione, una migliore pianificazione futura (ad esempio in situazioni di crisi) e una sovranità tecnologica maggiore dell'UE. Il grado ideale di interoperabilità dovrebbe creare un ambiente chiaro e stabile per lo sviluppo di soluzioni interoperabili diversificate. Regolamentare l'interoperabilità transfrontaliera costituisce un prerequisito fondamentale per lo sviluppo e il completamento ulteriori di tutti gli aspetti esistenti del mercato unico digitale. Gli obiettivi specifici della presente iniziativa sono: 1.garantire un approccio coerente e antropocentrico dell'UE all'interoperabilità, dalla definizione delle politiche fino alla loro attuazione; 2.istituire una struttura della governance dell'interoperabilità concepita per consentire alle amministrazioni pubbliche di tutti i livelli e settori, nonché ai portatori di interessi privati, di collaborare, con un mandato chiaro con l'obiettivo di concordare soluzioni di interoperabilità condivise (ad esempio quadri, specifiche aperte, standard aperti, applicazioni od orientamenti); 3.creare congiuntamente un ecosistema di soluzioni di interoperabilità per il settore pubblico dell'UE, affinché le amministrazioni pubbliche a tutti i livelli dell'UE e gli altri portatori di interessi possano contribuire a tali soluzioni e riutilizzarle, innovare insieme e creare soluzioni di utilità pubblica.

Gli Stati membri stessi hanno chiesto un approccio coerente, sinergico, orientato alle esigenze e cooperativo al tema dell'attuazione delle politiche, in considerazione del crescente contesto normativo nel settore. Tra gli esempi figurano lo sportello digitale unico (istituito dal regolamento (UE) 2018/1724 del Parlamento europeo e del Consiglio, che prevede l'installazione di un sistema tecnico per l'applicazione del principio "una tantum" attraverso il quale gli Stati membri si scambieranno prove importanti in futuro), nonché l'evoluzione del quadro giuridico relativo all'identità digitale, che istituisce un quadro ai fini dell'interoperabilità dei regimi nazionali di identificazione elettronica o dei prossimi spazi di dati. Il sistema tecnico per l'applicazione del principio "una tantum" è il primo spazio di dati intersettoriale tra servizi pubblici basato su una serie completa di norme specifiche in materia di interoperabilità. Poiché l'interoperabilità nel settore pubblico dell'UE riguarda vari soggetti che cooperano per perseguire un obiettivo unificato, un approccio comune all'interoperabilità può essere attuato soltanto in un quadro dinamico ma omogeneo, nel rispetto assoluto della sussidiarietà, e attraverso una governance consolidata a più livelli. L'esperienza degli Stati membri ha dimostrato che, quando viene fornita una base giuridica per i quadri di interoperabilità, tali quadri si evolvono diventando un punto di riferimento uniforme e coerente che pone l'interoperabilità in prima linea nelle considerazioni strategiche. Ad esempio la proposta relativa a un quadro europeo di interoperabilità per le città e le comunità intelligenti (EIF4SCC) mira a fornire orientamenti su un approccio locale e regionale all'interoperabilità, che integri quello generale di cui al quadro europeo di interoperabilità (QEI). La proposta comprende un modello di governance chiaro sostenuto dagli Stati membri e dalle istituzioni dell'UE ed offre nel contempo ai portatori di interessi opportunità per esprimere i loro punti di vista e le loro preoccupazioni attraverso processi senza interruzioni che contribuiscano in ultima analisi a soluzioni comuni di interoperabilità. Una politica di interoperabilità efficace riunirebbe iniziative chiave all'interno di un'architettura collaborativa innovativa e sarebbe aperta, sicura e inclusiva, oltre a sostenere l'attuazione degli esiti corrispondenti. La presente proposta prevede lo sviluppo di un quadro europeo di interoperabilità. Il QEI sottolinea l'importanza di considerare tutti i diversi livelli di interoperabilità (tecnica, semantica, organizzativa e giuridica) e di adottare un approccio integrato alla governance. Il QEI è stato formulato per la prima volta nel 2004. La sua ultima versione è stata pubblicata sotto forma di allegato 2 della comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni "Quadro europeo di interoperabilità - Strategia di attuazione" (COM(2017) 134 final). L'attuazione del QEI a livello di Stati membri è monitorata dall'Osservatorio dei quadri nazionali di interoperabilità. Inoltre la presente proposta crea i presupposti per sviluppare le conoscenze necessarie in materia di interoperabilità e le relative soluzioni, in particolare tra gli esperti non afferenti alle tecnologie dell'informazione. La comunicazione e la cooperazione sono aspetti essenziali per l'interoperabilità. Di conseguenza è importante disporre di uno sportello unico per sostenere lo scambio affidabile di informazioni, ossia il portale "Europa interoperabile". La regolamentazione dell'interoperabilità transfrontaliera nel settore pubblico dovrebbe concentrarsi sulla salvaguardia dell'interesse pubblico nel disporre di soluzioni aperte e incentrate sull'utente. L'open source sostiene l'attuazione di soluzioni di interoperabilità e consente agli utenti di valutare e ispezionare attivamente l'interoperabilità e la sicurezza delle soluzioni; gli utenti sono quindi autonomi e indipendenti nella gestione delle proprie infrastrutture senza essere soggetti a vincoli esterni. Inoltre l'open source attenua i rischi in termini di cibersicurezza e gli effetti di lock-in (dipendenza) che possono essere affrontati utilizzando un approccio coordinato tra gli Stati membri. Garantisce inoltre il miglior rendimento sugli investimenti di denaro pubblico, offrendo la possibilità di basarsi su soluzioni esistenti e di migliorarle anziché dover partire da zero. L'attuazione di strategie open source ha effetti di ricaduta positivi sull'efficienza dell'innovazione e sull'Unione. L'open source e gli standard aperti sono fattori abilitanti dell'interoperabilità. In tale contesto, la questione delle licenze adeguate riveste particolare importanza. La versione attuale della licenza pubblica dell'Unione europea (EUPL), una licenza standard open source (versione 1.2), è stata adottata con la decisione di esecuzione (UE) 2017/863 della Commissione. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Il settore dell'interoperabilità del settore pubblico non è attualmente disciplinato da disposizioni generali vincolanti dell'UE vigenti nel settore normativo interessato. Tuttavia il quadro europeo di interoperabilità non vincolante rientra nel contesto della politica dell'UE in materia di interoperabilità dal 2010. La sua ultima versione è stata adottata dalla Commissione in una comunicazione del 2017. L'attuazione del quadro è stata sostenuta e continua ad essere sostenuta da una serie di strumenti di finanziamento, quali il programma ISA2 e, attualmente, il programma Europa digitale. La necessità di un'azione più incisiva nel settore è stata riconosciuta e un'azione concreta è stata annunciata in diverse comunicazioni della Commissione, tra cui le comunicazioni "Plasmare il futuro digitale dell'Europa", "Una strategia europea per i dati", "Individuare e affrontare le barriere al mercato unico" e "Digitalizzazione della giustizia nell'Unione europea. Un pacchetto di opportunità". La presente proposta attua inoltre il mandato politico conferito dal Consiglio europeo che ha chiesto un quadro di interoperabilità abilitante. L'iniziativa è stata inclusa nel programma di lavoro della Commissione per il 2022 (allegato REFIT). Al fine di garantire la coerenza con l'approccio adottato in passato, la presente proposta si basa sulle valutazioni del quadro strategico non vincolante del QEI e del programma ISA2. Si registrano inoltre rapidi sviluppi nel più ampio settore dei servizi pubblici digitali. Tra gli esempi figurano il regolamento sullo sportello digitale unico, la direttiva sull'apertura dei dati e il regolamento sulla governance dei dati, mentre il legislatore dell'Unione sta discutendo nuove proposte legislative, ad esempio un regolamento relativo a un'identità digitale europea e la normativa sui dati. Dato che tali iniziative affrontano già diversi aspetti dell'economia digitale e dell'interoperabilità, la proposta di normativa su un'Europa interoperabile mira a facilitare l'attuazione interoperabile di talune parti di tali politiche, che sono pertinenti dal punto di vista dei servizi pubblici, istituendo una cooperazione strutturata permanente in materia di interoperabilità transfrontaliera del settore pubblico. Sebbene talune di esse contengano disposizioni pertinenti per la fornitura di servizi pubblici (ad esempio norme sul riutilizzo di dati protetti detenuti dal settore pubblico di cui all'atto sulla governance dei dati), tali iniziative politiche non istituiscono un quadro esaustivo per l'interoperabilità dei sistemi informatici e di rete utilizzati per fornire o gestire servizi pubblici nell'Unione. Gli Stati membri e le istituzioni, le agenzie e gli organismi dell'UE, in quanto fornitori di reti e sistemi informativi per i servizi pubblici, concorderanno soluzioni di interoperabilità attraverso un organismo di governance dedicato (il "comitato per un'Europa interoperabile"). Tale consenso concordato può accelerare e sostenere l'attuazione, in particolare di altre politiche digitali, garantendo l'interoperabilità tra le varie misure di attuazione. Inoltre una "comunità per un'Europa interoperabile" garantirà il coordinamento e la cooperazione tra i portatori di interessi pertinenti nel settore dell'interoperabilità transfrontaliera e intersettoriale. Il portale "Europa interoperabile" metterà a disposizione un punto di ingresso unico per le informazioni relative all'interoperabilità dei sistemi informatici e di rete pertinenti e l'"agenda per un'Europa interoperabile" definirà un'agenda strategica a livello UE contenente suggerimenti per ulteriori miglioramenti, comprese misure di sostegno coordinate. •Coerenza con le altre normative dell'Unione È necessario stabilire un collegamento tra tutte le specifiche dei sistemi informatici e di rete del settore pubblico il cui utilizzo è obbligatorio ai sensi delle disposizioni giuridiche dell'Unione. Non è sempre facile per le autorità responsabili dell'attuazione trovare i requisiti nel formato più recente e leggibile meccanicamente. Un punto di ingresso unico e norme chiare sui metadati di tali informazioni dovrebbero aiutare gli enti pubblici a far sì che le loro infrastrutture di servizi digitali siano conformi alle norme vigenti e future. Si tratta di un ulteriore fattore importante concernente il modo in cui la proposta contribuirà a integrare le politiche in diversi settori dell'UE e a promuoverne l'attuazione coerente. Di fatto, data la natura trasversale dell'interoperabilità, la presente proposta mira altresì ad agevolare l'attuazione digitale delle politiche settoriali. La proposta è concepita in maniera tale da evitare che le prescrizioni vincolanti in materia di interoperabilità entrino in conflitto con le politiche settoriali che fissano requisiti per i sistemi informatici e di rete per i servizi pubblici, o viceversa. La valutazione dell'interoperabilità mira piuttosto a promuovere l'adozione di soluzioni interoperabili nei futuri sviluppi politici nonché a migliorare la coerenza con la politica proposta e con altre politiche, in particolare con la loro attuazione digitale generale. L'interoperabilità dei sistemi informatici e di rete utilizzati per fornire o gestire servizi pubblici è importante altresì ai fini del conseguimento degli obiettivi relativi al settore pubblico stabiliti nella comunicazione della Commissione "Bussola per il digitale 2030: il modello europeo per il decennio digitale". Se da un lato dei servizi pubblici forniti al 100 % online potrebbero potenzialmente essere realizzati anche mediante soluzioni non interoperabili, dall'altro, il ricorso a soluzioni interoperabili aiuterà le amministrazioni pubbliche a conseguire tale obiettivo in modo più efficace ed efficiente. Lo stesso vale per gli obiettivi settoriali, ad esempio nel settore della salute. Anche i dati raccolti a norma del presente regolamento possono contribuire al monitoraggio pertinente. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La base giuridica della presente proposta è l'articolo 172 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Conformemente all'articolo 170 TFUE, per contribuire al raggiungimento degli obiettivi di cui agli articoli 26 e 174 TFUE e per consentire alle persone nell'Unione europea, agli operatori economici e alle collettività regionali e locali di beneficiare pienamente dei vantaggi derivanti dall'instaurazione di uno spazio senza frontiere interne, l'Unione dovrebbe fornire assistenza alla creazione e allo sviluppo di reti transeuropee in particolare nei settori delle telecomunicazioni. Nel quadro di un sistema di mercati aperti e concorrenziali, l'azione dell'Unione europea mira a sostenere e incoraggiare l'interconnessione e l'interoperabilità transfrontaliera delle reti nazionali, nonché a migliorare l'accesso a tali reti. A norma dell'articolo 171, paragrafo 1, TFUE, l'Unione deve stabilire orientamenti, individuare progetti di interesse comune e intraprendere ogni azione necessaria per garantire l'interoperabilità delle reti transeuropee. Ai sensi dell'articolo 171, paragrafo 2, "[g]li Stati membri coordinano tra loro, in collegamento con la Commissione, le politiche svolte a livello nazionale che possono avere un impatto rilevante" sull'obiettivo relativo alla creazione di reti transeuropee e la Commissione "può prendere, in stretta collaborazione con gli Stati membri, qualsiasi iniziativa utile per favorire detto coordinamento".

La presente proposta mira a sviluppare un approccio coerente e antropocentrico all'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per fornire o gestire servizi pubblici, dalla definizione delle politiche alla loro attuazione, accompagnato da una governance chiara al fine di razionalizzare quadri, soluzioni, orientamenti e specifiche condivisi in materia di interoperabilità nel contesto della fornitura di servizi pubblici digitali a livello transfrontaliero nell'UE. L'azione dell'UE volta a migliorare l'interoperabilità del settore pubblico, istituendo una struttura di governance per orientare lo sviluppo dell'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per fornire o gestire servizi pubblici nel settore pubblico dell'UE, contribuirebbe a integrare ulteriormente il mercato unico, in quanto eliminerebbe gli ostacoli alla circolazione delle informazioni all'interno dell'UE e promuoverebbe la coesione economica, sociale e territoriale. Il TFUE conferisce all'Unione la competenza di stabilire disposizioni adeguate per la costituzione e lo sviluppo di reti transeuropee nel settore delle infrastrutture di telecomunicazione (articolo 170 TFUE) a tal fine. Dal 1994 l'Unione si avvale di tale base giuridica e della sua versione antecedente per creare programmi di finanziamento destinati a sostenere lo sviluppo e la diffusione di soluzioni di interoperabilità per le amministrazioni pubbliche e le imprese nonché la creazione di infrastrutture transfrontaliere di servizi digitali. La Corte di giustizia dell'Unione europea ha confermato che le misure dell'UE che contribuiscono alla "trasmissione telematica di dati tra amministrazioni all'interno della Comunità (IDA)" rientravano nel contesto delle reti transeuropee di telecomunicazione di cui all'articolo 129 del trattato CE. L'articolo 172 costituisce pertanto la base giuridica adeguata per l'azione dell'UE volta a promuovere l'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete. Al fine di contribuire alla costituzione e allo sviluppo di reti transeuropee in relazione ai servizi pubblici digitali forniti da enti pubblici, occorre creare un nuovo sistema di coordinamento a livello UE con ruoli e mandati chiari. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) In virtù del principio di sussidiarietà enunciato all'articolo 5, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea (TUE), l'Unione interviene soltanto se e in quanto gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, ma possono, a motivo della portata o degli effetti delle azioni in questione, essere conseguiti meglio a livello di Unione. Inoltre, è necessario che la natura e l'intensità di una determinata misura siano adeguate per il problema individuato. Le misure a sostegno dell'interoperabilità transfrontaliera del settore pubblico in tutta l'UE non possono essere attuate da uno Stato membro che agisca da solo e richiedono un coordinamento a livello UE. Lo sviluppo di una cooperazione strutturata a livello UE a sostegno dell'interoperabilità del settore pubblico è per sua natura un compito da svolgere a livello UE. •Proporzionalità In ottemperanza al principio di proporzionalità di cui all'articolo 5, paragrafo 4, TUE, le misure contenute nella presente proposta si limitano a quanto necessario ai fini del conseguimento degli obiettivi dei trattati (sviluppo e completamento del mercato unico digitale). La presente proposta affronta gli ostacoli esistenti all'interoperabilità dei servizi pubblici nell'UE. Stabilisce un quadro giuridico per la condivisione e il riutilizzo di soluzioni di interoperabilità raccomandate aperte e di soluzioni tecnologiche delle amministrazioni pubbliche ("GovTech") in generale nell'intento di sostenere meglio l'interconnessione delle infrastrutture pertinenti. La presente proposta definisce inoltre un quadro di cooperazione che consente agli enti pubblici pertinenti e ai diversi settori di coordinare le loro azioni a livello UE. Si basa sulle soluzioni esistenti che sono state sviluppate e parzialmente attuate in diversi enti e settori pubblici negli ultimi anni, come nel caso del QEI. Nel breve termine, la presente proposta comporterà costi a carico della Commissione per l'istituzione del meccanismo di cooperazione strutturata tra le amministrazioni dell'UE e degli Stati membri. In un termine più lungo, la Commissione sosterrà costi per agevolare la governance dell'interoperabilità e sviluppare orientamenti e soluzioni comuni. Anche gli Stati membri sosterranno costi connessi allo sviluppo e all'attuazione di soluzioni comuni di interoperabilità, sulla base degli orientamenti e degli strumenti agevolati dal meccanismo di cooperazione. Tali costi verrebbero compensati nel lungo termine dai benefici generati dal miglioramento della cooperazione e dallo sviluppo, nonché dall'attuazione e dal riutilizzo di misure comuni di interoperabilità per i servizi pubblici, riducendo in tal modo la duplicazione degli sforzi e gli oneri superflui. Al fine di ridurre al minimo gli oneri connessi alle comunicazioni obbligatorie, il monitoraggio si baserà il più possibile sui canali e sulle infrastrutture di comunicazione dei dati esistenti nonché sul reperimento automatizzato di dati. Per quanto concerne le imprese e i cittadini, è probabile che la presente proposta determini una riduzione dei costi di interazione con le amministrazioni pubbliche nonché dei costi legati alla conduzione di attività economiche nell'UE. •Scelta dell'atto giuridico Un regolamento è considerato lo strumento giuridico più adeguato per definire un quadro per l'interoperabilità transfrontaliera del settore pubblico nell'UE. L'applicabilità diretta di un regolamento conformemente all'articolo 288 TFUE garantirà una maggiore certezza del diritto introducendo un insieme armonizzato di norme fondamentali, contribuendo al funzionamento del mercato unico. Il regolamento creerà inoltre un meccanismo di cooperazione strutturata. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente La valutazione d'impatto che accompagna la presente proposta si basa, tra l'altro, sulla valutazione del quadro europeo di interoperabilità (QEI), condotta in concomitanza e pubblicata unitamente alla presente proposta. Secondo il risultato principale di tale valutazione, l'interoperabilità transfrontaliera può essere conseguita in modo più efficiente ed efficace ricorrendo a misure dell'UE piuttosto che con la sola azione nazionale o subnazionale. Talune raccomandazioni del QEI sono già attuate concettualmente negli Stati membri. I costi per l'elaborazione di quadri nazionali di interoperabilità allineati al QEI dovrebbero quindi essere relativamente bassi. Tuttavia il QEI attuale non sostiene in misura sufficiente l'attuazione pratica di servizi pubblici digitali europei interoperabili. È necessario un meccanismo nuovo per renderlo maggiormente attuabile. La valutazione d'impatto evidenzia in particolare la necessità di: i) una migliore governance dell'interoperabilità nell'UE; ii) norme più comuni e potenzialmente vincolanti; e iii) un maggiore allineamento, in particolare, delle politiche dell'UE e dei programmi di finanziamento dell'UE rispetto al QEI. •Consultazioni dei portatori di interessi Il processo di consultazione e le sue principali conclusioni su cui si basa la presente proposta sono riepilogate nell'allegato 2 della valutazione d'impatto che accompagna la proposta di normativa su un'Europa interoperabile. Le attività di consultazione hanno contemplato una consultazione online pubblica aperta e mirata, seminari con varie categorie di portatori di interessi e gruppi di esperti istituiti dalla Commissione.

Secondo i partecipanti alla consultazione, gli obiettivi precisi delineati nella valutazione d'impatto sono per lo più significativi. Tali soggetti hanno specificato altresì che numerosi di tali obiettivi sono interconnessi e non possono essere conseguiti individualmente. I portatori di interessi hanno individuato diversi obiettivi aggiuntivi, quali: i) l'elaborazione e la promozione di norme e orientamenti specifici che potrebbero orientare le amministrazioni pubbliche verso l'interoperabilità fin dalla progettazione; ii) il passaggio a servizi proattivi e autosovrani; iii) l'aumento della trasparenza tramite l'applicazione del principio "una tantum"; iv) un quadro che centralizzi le informazioni degli utenti; e v) la messa in evidenza del valore dell'interoperabilità per i diritti civili, del coinvolgimento digitale per tutti, della diversità e della democratizzazione delle conoscenze pubbliche. La maggior parte dei portatori di interessi ha menzionato esplicitamente la necessità di norme e specifiche concordate e aperte. Taluni di essi hanno altresì sottolineato la necessità di un coinvolgimento più coordinato del settore pubblico in seno alle organizzazioni di normazione. La maggior parte dei portatori di interessi ha espresso opinioni analoghe sull'incentivazione della condivisione dei costi di progettazione a favore di soluzioni di facile utilizzo, affidabili e sicure (anche tra portatori di interessi pubblici e privati) nonché sulla promozione di una condivisione e di un riutilizzo a livello UE di soluzioni interoperabili mature, riutilizzabili e open source per le amministrazioni pubbliche. Tali soggetti hanno indicato altresì che tali soluzioni dovrebbero essere accompagnate da orientamenti chiari sull'uso di standard aperti e dell'open source (comprese definizioni chiare), così come che è necessario assicurare assistenza tecnica a tutti i livelli (comprese le pertinenti risorse di formazione). Inoltre i portatori di interessi hanno chiesto che la politica in materia di interoperabilità sia resa più pratica e coerente con le altre politiche dell'UE, proponendo l'idea di attuazioni di riferimento. Tali attuazioni accompagnano le proposte politiche con standard di riferimento non vincolanti sulle modalità di funzionamento dell'attuazione interoperabile a livello amministrativo e mostrano in che modo le proposte possano essere attuate. •Assunzione e uso di perizie La presente proposta è stata elaborata in collaborazione con il gruppo di esperti sull'interoperabilità dei servizi pubblici europei. Nel contesto di tale processo, nell'ottobre del 2021 tale gruppo di esperti ha formulato raccomandazioni strategiche per la prossima politica europea in materia di interoperabilità. Sono stati condotti diversi studi a sostegno del lavoro concernente la presente iniziativa. Tra questi figurano: •uno studio a sostegno della valutazione dell'attuazione del QEI; •uno studio a sostegno della valutazione del programma sulle soluzioni di interoperabilità per le amministrazioni pubbliche, le imprese e i cittadini dell'Unione (ISA2); •una relazione tecnica del Centro comune di ricerca (JRC) sulla quantificazione dei benefici dell'interoperabilità nell'Unione europea dei dati relativi all'ubicazione. •Valutazione d'impatto La valutazione d'impatto che accompagna la presente proposta è stata esaminata dal comitato per il controllo normativo il 19 gennaio 2022, il quale ha espresso un parere positivo con riserve. Le osservazioni sono state affrontate dalla Commissione nella versione finale della valutazione d'impatto (i dettagli figurano nell'allegato 1 di quest'ultima). La valutazione d'impatto mette a confronto tre opzioni, oltre allo scenario di base che non contempla l'attuazione di alcuna azione. L'opzione 1 mira a uno sviluppo graduale e continuo del QEI. L'opzione 2 mantiene il quadro volontario attuale. Propone un'azione legislativa incentrata sulla creazione di un meccanismo di cooperazione strutturale con un mandato flessibile inteso a garantire lo sviluppo e il mantenimento continui di soluzioni comuni concordate di interoperabilità, nonché a definire sperimentazioni comuni e iniziative mirate di sostegno alle politiche. Analogamente all'opzione 2, l'opzione 3 propone un'azione legislativa, ma l'azione proposta presenta una portata più ampia. Si concentra sull'introduzione nella legislazione di requisiti minimi di interoperabilità europea direttamente applicabili, che sarebbero rivisti mediante decisioni di esecuzione. Secondo la valutazione degli impatti attesi, l'opzione 1 e lo scenario di base non affronterebbero in maniera efficace le carenze evidenziate dalla valutazione del QEI. A causa dell'insufficienza degli incentivi alla cooperazione, entrambi non soddisferebbero le aspettative politiche e operative dei portatori di interessi, in particolare degli Stati membri. È altrettanto meno probabile che l'opzione 3 ottenga sostegno politico, in ragione della sua ampia portata e dell'elevato livello di sensibilità alla sussidiarietà (ad esempio, per quanto concerne i sistemi preesistenti dell'UE e degli Stati membri). Sebbene si preveda che l'introduzione nel diritto dell'UE di requisiti minimi di interoperabilità direttamente applicabili sia efficiente, si tratterebbe di una procedura lunga che richiederebbe costi e sforzi notevoli di attuazione. Si presume pertanto che presenti ripercussioni inferiori nel garantire una reazione flessibile e reattiva a esigenze tecnologiche e politiche in rapida evoluzione. La valutazione d'impatto ha individuato nell'opzione 2 lo scenario prescelto. La decisione di creare un meccanismo di cooperazione strutturata dovrebbe fornire agli Stati membri la stabilità e la prevedibilità (giuridica) di cui hanno bisogno, consentendo nel contempo la flessibilità necessaria per continuare a sviluppare soluzioni di interoperabilità condivise in risposta all'evoluzione delle esigenze politiche. L'opzione 2 si concentra inoltre sullo sviluppo di processi partecipativi. Tali processi sono più pertinenti in relazione a un progresso tecnologico accelerato. Sono altresì meno intrusivi per quanto concerne l'impatto sui sistemi preesistenti, in quanto non specificano direttamente i requisiti (minimi) di compatibilità previsti dalla normativa (come avverrebbe invece nel caso dell'opzione 3). Ad oggi è meno probabile che l'opzione 3 ottenga sostegno politico, in ragione della sua ampia portata e dell'elevato livello di sensibilità alla sussidiarietà (in particolare per quanto concerne i sistemi preesistenti dell'UE e degli Stati membri). Si presume pertanto che l'opzione 2 presenti ripercussioni inferiori nel garantire una reazione flessibile e reattiva a esigenze tecnologiche e politiche in rapida evoluzione. L'opzione 2 può inoltre portare gradualmente all'opzione 3 nel corso del tempo. È prevista una governance unificata dell'interoperabilità transfrontaliera dell'UE al fine di promuovere la collaborazione dal basso verso l'alto e la titolarità dall'alto verso il basso tra i principali portatori di interessi negli Stati membri, una circostanza questa che si traduce in un ecosistema condiviso di interoperabilità. Ciò facilita l'impegno nelle fasi iniziali della definizione delle politiche e dell'individuazione delle esigenze di (co)investimento, oltre a migliorare l'attuazione delle politiche. Per questi motivi l'opzione 2 non costituisce una minaccia bensì un fattore abilitante che favorisce la sussidiarietà, rafforzando la resilienza delle amministrazioni pubbliche e la sovranità digitale. Infine le misure proposte nell'opzione 2 avranno probabilmente un impatto limitato ma positivo sul conseguimento degli obiettivi dell'UE in materia di clima ed energia. Una maggiore interoperabilità transfrontaliera potrebbe ridurre ad esempio gli oneri facilitando la comunicazione delle emissioni di carbonio, riducendo l'uso di carta e limitando i viaggi fisici richiesti agli utenti dei servizi pubblici al momento dell'espletamento delle procedure amministrative.

•Efficienza normativa e semplificazione Le misure strategiche proposte nel contesto dell'opzione prescelta perseguono gli obiettivi di semplificazione e di riduzione degli oneri amministrativi, in linea con il programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT) della Commissione. Il suo potenziale di riduzione degli oneri amministrativi nel settore delle politiche è stato riconosciuto dalla piattaforma "Fit for future", che ha incluso tale aspetto nel suo programma di lavoro annuale per il 2022. La presente iniziativa mira a ridurre gli oneri amministrativi non soltanto nel settore delle politiche, ma anche in tutti i settori e a tutti i livelli amministrativi. Grazie a una maggiore interoperabilità, essa intende ridurre i costi amministrativi e di conformità per le amministrazioni pubbliche. I cittadini beneficeranno della riduzione degli oneri amministrativi e potranno fare pieno affidamento sui servizi pubblici digitali e sulla struttura per lo scambio sicuro di dati avente il medesimo valore giuridico a livello transfrontaliero. Anche le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), beneficeranno di risparmi sui costi di conformità. •Diritti fondamentali La presente proposta rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti, in particolare, dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea ("la Carta"). La proposta è particolarmente pertinente per il diritto ad una buona amministrazione, quale definito all'articolo 41 della Carta. Tale articolo sancisce che la buona amministrazione è un diritto fondamentale in quanto afferma che ogni persona ha diritto a che le questioni che la riguardano siano trattate in un determinato modo dalle istituzioni e dagli organismi dell'Unione oppure dagli Stati membri che applicano il diritto dell'Unione. Il diritto ad una buona amministrazione sottolinea l'importanza della trasparenza in un'epoca sempre più digitale. Le iniziative a sostegno della digitalizzazione dei servizi pubblici possono essere considerate facilitatrici del diritto ad una buona amministrazione, in quanto hanno la capacità di agevolare considerazioni essenziali di buona amministrazione, quali la neutralità, l'imparzialità e la capacità predittiva di risolvere varie questioni. Nessuna ulteriore azione sul QEI e sui relativi principi potrebbe comportare conseguenze negative ad esempio per l'articolo 8 della Carta dei diritti fondamentali concernente il diritto alla protezione dei dati di carattere personale oppure per l'articolo 22 della Carta, ossia il diritto alla diversità linguistica. Qualora i dati personali siano trattati in spazi di sperimentazione normativa, la proposta prevede garanzie adeguate in materia di protezione dei dati destinate a garantire la tutela dei diritti degli interessati. Per quanto riguarda il diritto alla libera circolazione all'interno dell'UE, la ricerca sulle PMI dimostra che procedure amministrative non interoperabili compromettono la capacità di tali imprese europee di operare in altri paesi dell'Unione nonché di operare in modo flessibile e senza riserve nel mercato unico. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La presente proposta stabilisce una serie di obblighi per la Commissione, in particolare per quanto concerne la creazione di un meccanismo di cooperazione strutturata tra le amministrazioni dell'UE e degli Stati membri, il sostegno a tale governance dell'interoperabilità e l'elaborazione di orientamenti e soluzioni comuni. Nei suoi programmi di lavoro per il 2021 e il 2022, il programma Europa digitale ha già sostenuto le attività correlate della Commissione con un contributo iniziale di quasi 50 milioni di EUR. Il regolamento proposto istituisce uno strumento per il coordinamento degli investimenti pubblici a favore di soluzioni di interoperabilità: l'agenda per un'Europa interoperabile. Tale strumento dovrebbe fornire una panoramica completa delle possibilità di finanziamento e degli impegni di finanziamento nel settore, integrando, se del caso, i relativi programmi dell'Unione, quali il programma Europa digitale, il Fondo europeo di sviluppo regionale, il dispositivo per la ripresa e la resilienza, lo strumento di sostegno tecnico, il programma Orizzonte Europa e altri programmi. L'adempimento degli obblighi della Commissione stabiliti nella presente proposta legislativa richiederà circa 130 milioni di EUR tra il 2023 e il 2027 e sarà finanziato direttamente dal programma Europa digitale. I contributi del programma Europa digitale a partire dal 2023 sono subordinati alla disponibilità degli stanziamenti previsti nel progetto di bilancio generale dell'Unione, a seguito dell'adozione di tale bilancio da parte dell'autorità di bilancio, e saranno esaminati nel contesto della preparazione dei rispettivi programmi di lavoro. Le assegnazioni definitive saranno soggette alla definizione delle priorità di finanziamento nel contesto della procedura di adozione sottostante, nonché all'accordo del rispettivo comitato del programma. I costi amministrativi della Commissione sono stimati ammontare a circa 2 822 milioni di EUR, compresi i costi per le risorse umane e altre spese amministrative. La scheda finanziaria legislativa allegata alla presente proposta stabilisce le implicazioni per le risorse di bilancio, umane e amministrative. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Una volta adottato, gli impatti del regolamento saranno monitorati e valutati conformemente agli orientamenti per legiferare meglio. Gli indicatori si baseranno il più possibile sui dati di monitoraggio esistenti e preferiranno il reperimento automatizzato dei dati rispetto a questionari. I dati di monitoraggio e le relazioni di valutazione saranno messi a disposizione del pubblico e forniranno dettagli sull'applicazione e sull'attuazione efficaci del presente regolamento. Dato che numerosi portatori di interessi hanno suggerito di introdurre misure persino più severe, la questione relativa a un ulteriore rafforzamento della politica sarà affrontata nelle valutazioni future. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Il capo 1 (Disposizioni generali) definisce l'oggetto del regolamento, ossia l'istituzione di una rete europea per l'interoperabilità transfrontaliera di sistemi informatici e di rete utilizzati per fornire o gestire servizi pubblici nell'Unione e sostenere le interconnessioni tra i servizi pubblici nazionali esistenti. Stabilisce inoltre le definizioni utilizzate nei vari strumenti. Al fine di promuovere un approccio coerente dell'UE all'interoperabilità transfrontaliera e sostenere i tre pilastri principali della proposta (soluzioni di interoperabilità, progetti a sostegno all'attuazione della politica e quadro di governance), questo capo stabilisce due obblighi generali per gli enti pubblici: effettuare valutazioni dell'interoperabilità e sostenere la condivisione di soluzioni di interoperabilità nel settore pubblico. (Articoli da 1 a 4). Il capo 2 (Soluzioni di interoperabilità) disciplina la definizione di soluzioni di interoperabilità con riferimento a: 1) il quadro europeo di interoperabilità (QEI) e i relativi quadri specializzati di interoperabilità; 2) le specifiche e le applicazioni europee interoperabili raccomandate dal comitato per un'Europa interoperabile. Il loro utilizzo in tutti i settori e a tutti i livelli amministrativi, pur non essendo obbligatorio, è promosso attraverso i meccanismi di cui ai capi 1 e 3. (Articoli da 5 a 8). Il capo 3 (Misure di sostegno) stabilisce misure destinate a sostenere gli enti pubblici nell'attuazione del regolamento. Le norme che disciplinano il sostegno all'attuazione delle politiche stabiliscono un processo concernente il modo in cui i progetti strategici a livello UE condotti nel contesto del regolamento possono sostenere l'attuazione interoperabile e digitale delle politiche dell'Unione in tutto il settore pubblico dell'UE. Il presente capo definisce inoltre misure di innovazione destinate a promuovere lo sviluppo e l'adozione di soluzioni innovative di interoperabilità in contesti transfrontalieri. Al fine di sostenere gli ambienti di prova per soluzioni innovative di interoperabilità, la Commissione può autorizzare la creazione di spazi di sperimentazione normativa. Tali spazi di sperimentazione dovrebbero contribuire non soltanto alle nuove soluzioni tecnologiche, ma anche all'apprendimento normativo. Un sistema di valutazione inter pares e disposizioni in materia di formazione rafforzano altri due importanti fattori abilitanti dell'interoperabilità: lo scambio di competenze e conoscenze. (Articoli da 9 a 14).

Il capo 4 (Governance) definisce un quadro di governance a più livelli. In seno al "comitato per un'Europa interoperabile", gli Stati membri e i rappresentanti della Commissione, del Comitato delle regioni e del Comitato economico e sociale europeo fissano gli obiettivi strategici e concordano misure concrete capaci di garantire l'interoperabilità transfrontaliera dei loro sistemi informatici e di rete che forniscono o gestiscono servizi pubblici digitali. Il comitato è sostenuto da una comunità (la "comunità per un'Europa interoperabile") che consentirà il coinvolgimento di una serie più ampia di portatori di interessi e che sarà coinvolto nei compiti operativi connessi all'attuazione del regolamento. (Articoli da 15 a 18). Il capo 5 (Pianificazione, monitoraggio e valutazione) stabilisce un meccanismo integrato di pianificazione ("agenda per un'Europa interoperabile"). Sebbene non preveda un meccanismo di finanziamento, il regolamento stabilisce una nuova dimensione di pianificazione tra i diversi programmi di finanziamento dell'UE e le pertinenti iniziative nazionali al fine di aumentare le sinergie delle misure di digitalizzazione nel settore pubblico. Questo capo stabilisce inoltre le norme in materia di monitoraggio e valutazione. (Articoli 19 e 20). Il capo 6 (Disposizioni finali) stabilisce i costi connessi alla presente proposta e la data della sua entrata in vigore. (Articoli 21 e 22). 2022/0379 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che stabilisce misure per un livello elevato di interoperabilità del settore pubblico nell'Unione (normativa su un'Europa interoperabile) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 172, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)È necessario rafforzare lo sviluppo dell'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura o la gestione di servizi pubblici nell'Unione, onde consentire alle amministrazioni pubbliche dell'UE di cooperare e far sì che i servizi pubblici funzionino a livello transfrontaliero. L'attuale collaborazione informale dovrebbe essere sostituita da un quadro giuridico chiaro per consentire l'interoperabilità tra i diversi livelli amministrativi e settori e garantire senza interruzioni flussi di dati transfrontalieri per servizi digitali realmente europei. L'interoperabilità del settore pubblico ha un impatto importante sul diritto di libera circolazione delle merci e dei servizi sancito nei trattati, poiché procedure amministrative onerose possono creare ostacoli significativi, specialmente per le piccole e medie imprese ("PMI"). (2)Gli Stati membri e l'Unione lavorano da oltre vent'anni per sostenere la modernizzazione delle amministrazioni attraverso la trasformazione digitale e promuovere le profonde interconnessioni necessarie per un autentico spazio digitale europeo. La comunicazione della Commissione "Bussola per il digitale 2030: il modello europeo per il decennio digitale" (COM (2021) 118) sottolinea la necessità di accelerare la digitalizzazione dei servizi pubblici entro il 2030, anche garantendo l'interoperabilità a tutti i livelli dell'amministrazione e tra i servizi pubblici. La pandemia di COVID-19 ha inoltre aumentato la velocità della digitalizzazione, spingendo le amministrazioni pubbliche ad adattarsi al paradigma dell'online, anche per i servizi pubblici digitali transfrontalieri, nonché per un uso più intelligente e più verde delle tecnologie conformemente agli obiettivi in materia di clima ed energia stabiliti nel Green Deal europeo e nel regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio. Il presente regolamento mira a contribuire in modo significativo a tali obiettivi dell'Unione creando un quadro di cooperazione strutturata in materia di interoperabilità transfrontaliera tra gli Stati membri e la Commissione per sostenere la creazione di servizi pubblici digitali. (3)La nuova struttura di governance dovrebbe avere un mandato giuridico per guidare l'ulteriore sviluppo del quadro europeo di interoperabilità e di altre soluzioni comuni di interoperabilità, quali specifiche e applicazioni. Il presente regolamento dovrebbe inoltre istituire un'etichetta chiara e facilmente riconoscibile per alcune soluzioni di interoperabilità. Dovrebbe essere promossa la creazione di una comunità dinamica intorno a soluzioni tecnologiche aperte delle amministrazioni pubbliche. (4)Ai fini di un approccio coerente all'interoperabilità del settore pubblico in tutta l'Unione e del sostegno al principio di buona amministrazione e alla libera circolazione dei dati personali e non personali all'interno dell'Unione, è opportuno allineare per quanto possibile le norme per tutti i settori pubblici che sono titolari del trattamento di dati o fornitori di sistemi informatici e di rete utilizzati per agevolare o gestire servizi pubblici. Tale obiettivo comprende la Commissione e le altre istituzioni, gli altri organismi e le altre agenzie dell'Unione, nonché gli enti pubblici degli Stati membri a tutti i livelli dell'amministrazione: nazionale, regionale e locale. Le agenzie svolgono un ruolo importante nella raccolta dei dati delle comunicazioni obbligatorie dagli Stati membri. Pertanto, anche l'interoperabilità di tali dati dovrebbe rientrare nell'ambito di applicazione del presente regolamento. (5)L'interoperabilità transfrontaliera non viene realizzata solo attraverso infrastrutture digitali centralizzate degli Stati membri, ma anche mediante un approccio decentrato. Questo significa che lo scambio di dati tra amministrazioni locali di diversi Stati membri può avvenire senza passare necessariamente attraverso i nodi nazionali. È pertanto necessario sviluppare soluzioni comuni a tutti i livelli amministrativi, in particolare per le specifiche e le applicazioni. Le necessità di interazioni digitali transfrontaliere sono in aumento, il che richiede soluzioni in grado di soddisfare tali esigenze. Con il presente regolamento si intende facilitare e incoraggiare gli scambi tra tutti i livelli dell'amministrazione.

(6)L'interoperabilità facilita l'efficace attuazione delle politiche, in particolare di quelle con un forte collegamento con il settore pubblico, come la giustizia e gli affari interni, la fiscalità e le dogane, i trasporti, la sanità, l'agricoltura, così come le regolamentazioni economiche e industriali. Realizzare l'interoperabilità a livello di singolo settore comporta tuttavia il rischio che gli Stati membri adottino soluzioni differenti o incompatibili e che emergano nuove barriere elettroniche tali da ostacolare il corretto funzionamento del mercato interno e le relative libertà di circolazione. Ciò rischia inoltre di pregiudicare l'apertura e la competitività dei mercati nonché l'erogazione di servizi di interesse generale a cittadini e imprese. Pertanto il presente regolamento dovrebbe anche agevolare e incoraggiare l'interoperabilità intersettoriale e applicarsi ad essa. (7)Onde eliminare la frammentazione del panorama dell'interoperabilità nell'Unione, dovrebbero essere promossi una concezione comune di interoperabilità nell'Unione e un approccio olistico alle soluzioni di interoperabilità. Una cooperazione strutturata dovrebbe sostenere le misure volte a promuovere un'impostazione delle politiche digital-ready e interoperabile per default. Dovrebbe inoltre promuovere la gestione e l'uso efficienti delle infrastrutture di servizi digitali e delle loro rispettive componenti da parte degli enti pubblici e delle istituzioni, degli organismi e delle agenzie dell'Unione onde consentire l'istituzione e il funzionamento di servizi pubblici transfrontalieri sostenibili ed efficienti. (8)Ai fini della creazione di servizi pubblici transfrontalieri interoperabili, è importante concentrarsi sull'aspetto dell'interoperabilità quanto più precocemente possibile nel processo di elaborazione delle politiche. Pertanto, l'organizzazione pubblica che intende creare un sistema informatico e di rete nuovo o che intende modificarne uno esistente dando origine verosimilmente a un impatto considerevole sull'interoperabilità transfrontaliera dovrebbe effettuare una valutazione dell'interoperabilità. Tale valutazione è necessaria per comprendere l'entità dell'impatto dell'azione prevista e per proporre misure che consentano di cogliere i vantaggi e affrontare i costi potenziali. La valutazione dell'interoperabilità dovrebbe essere obbligatoria in tre casi, che rientrano nell'ambito dell'interoperabilità transfrontaliera. In altre situazioni, le organizzazioni pubbliche possono decidere di effettuarla su base volontaria. (9)In alcune circostanze può anche essere ragionevole ed economico effettuare una valutazione d'impatto che verta su un oggetto più ampio di un singolo progetto, per esempio quando enti pubblici intendono istituire un'applicazione o una piattaforma di trattamento comuni. In tali altri casi, la valutazione dovrebbe essere fortemente incoraggiata ad andare al di là del raggiungimento degli obiettivi dell'Europa interoperabile per conseguire una piena attuazione dell'interoperabilità. (10)La valutazione dell'interoperabilità dovrebbe esaminare l'impatto dell'azione prevista sull'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete, ad esempio tenendo conto dell'origine, della natura, della particolarità e della portata di tale impatto. Il risultato di tale valutazione dovrebbe essere preso in considerazione nel determinare le misure appropriate da adottare per istituire o modificare il sistema informatico e di rete. (11)L'organizzazione dovrebbe pubblicare il risultato della valutazione dell'interoperabilità sul proprio sito web. La pubblicazione del risultato non dovrebbe pregiudicare diritti di proprietà intellettuale o segreti commerciali e dovrebbe essere limitata ove giustificato da motivi di ordine pubblico o di sicurezza. Dovrebbero essere rispettate le disposizioni del diritto dell'Unione che disciplinano la protezione dei dati personali. (12)Gli enti pubblici o le istituzioni, gli organismi o le agenzie dell'Unione che cercano soluzioni di interoperabilità dovrebbero poter chiedere ad altri enti pubblici o istituzioni, organismi o agenzie dell'Unione il codice di software da essi utilizzato unitamente alla relativa documentazione. La condivisione dovrebbe diventare un approccio automatico tra gli enti pubblici e le istituzioni, gli organismi e le agenzie dell'Unione, mentre la non condivisione dovrebbe essere basata su una giustificazione giuridica. Gli enti pubblici o le istituzioni, gli organismi o le agenzie dell'Unione dovrebbero inoltre cercare di elaborare nuove soluzioni di interoperabilità o di sviluppare ulteriormente quelle esistenti. (13)Quando le amministrazioni pubbliche decidono di condividere le loro soluzioni con altre amministrazioni pubbliche o con il pubblico, esse agiscono nell'interesse pubblico. Questo è tanto più pertinente per le tecnologie innovative: ad esempio, il codice aperto rende trasparenti gli algoritmi e consente audit indipendenti e blocchi riproducibili. La condivisione di soluzioni di interoperabilità nell'amministrazione pubblica dovrebbe stabilire le condizioni per il conseguimento di un ecosistema aperto di tecnologie digitali per il settore pubblico in grado di produrre molteplici benefici. (14)Nel monitorare la coerenza delle soluzioni di interoperabilità e nel proporre misure volte a garantirne la compatibilità con soluzioni esistenti che condividono uno scopo comune, il comitato per un'Europa interoperabile dovrebbe tenere conto dell'obsolescenza delle soluzioni. (15)Il quadro europeo di interoperabilità (QEI) dovrebbe garantire la coerenza ed essere riconosciuto come il punto di riferimento unico per l'approccio dell'Unione all'interoperabilità nel settore dei servizi pubblici. Inoltre, quadri di interoperabilità specialistici possono rispondere alle esigenze di settori, ambiti o livelli amministrativi specifici. Tali quadri dovrebbero promuovere ulteriormente l'attuazione delle soluzioni di interoperabilità. (16)Il QEI dovrebbe essere sviluppato dal comitato per un'Europa interoperabile, composto, tra l'altro, da un rappresentante di ciascuno Stato membro. Gli Stati membri, insieme agli altri membri del comitato per un'Europa interoperabile, sono quindi al centro dello sviluppo e dell'attuazione del QEI. Il comitato per un'Europa interoperabile dovrebbe aggiornare il QEI quando necessario. (17)I quadri di interoperabilità specialistici, elaborati per integrare il QEI, dovrebbero tenere in considerazione, senza comprometterli, i quadri settoriali esistenti sviluppati a livello dell'Unione (ad esempio nel settore sanitario). (18)L'interoperabilità è direttamente connessa all'esistenza di specifiche e norme aperte e dipende dal loro utilizzo. Il settore pubblico dell'Unione dovrebbe pertanto essere autorizzato a concordare specifiche aperte trasversali e altre soluzioni per promuovere l'interoperabilità. Il nuovo quadro dovrebbe prevedere, per il futuro, un processo chiaro per la concertazione e la promozione di tali soluzioni di interoperabilità. In tal modo il settore pubblico avrà una voce più coordinata per incanalare le esigenze e i valori pubblici in discussioni più ampie. (19)Molte specifiche d'interoperabilità utilizzate dal settore pubblico potrebbero essere ricavate dalla legislazione vigente dell'Unione. È pertanto necessario stabilire un collegamento tra tutte le specifiche dei sistemi informatici e di rete del settore pubblico il cui utilizzo è obbligatorio ai sensi delle disposizioni giuridiche dell'Unione. Non è sempre facile per le autorità responsabili dell'attuazione trovare i requisiti nel formato più recente e leggibile meccanicamente. Un punto di ingresso unico e norme chiare sui metadati di tali informazioni dovrebbero aiutare gli enti pubblici a far sì che le loro infrastrutture di servizi digitali siano conformi alle norme vigenti e future. (20)Dovrebbe essere istituito un portale "Europa interoperabile" come punto di riferimento per le soluzioni, di interoperabilità e la relativa conoscenza e comunità. Il portale dovrebbe essere creato come un collegamento alle fonti ufficiali, ma dovrebbe anche essere aperto ai contributi della comunità per un'Europa interoperabile. (21)Il portale "Europa interoperabile" dovrebbe mettere a disposizione del pubblico soluzioni conformi ai principi del QEI di apertura, neutralità tecnica e sicurezza. Poiché l'open source consente agli utenti di valutare e verificare attivamente l'interoperabilità e la sicurezza delle soluzioni, è importante che essa sia utilizzata per sostenere l'attuazione delle soluzioni di interoperabilità. In tale contesto dovrebbe essere promosso l'uso di licenze open source per rafforzare la chiarezza giuridica e il riconoscimento reciproco delle licenze negli Stati membri. (22)Attualmente, i servizi pubblici dell'Unione prestati o gestiti elettronicamente dipendono in molti casi da fornitori esterni all'UE. È nell'interesse strategico dell'UE garantire il mantenimento e lo sviluppo di capacità tecnologiche essenziali per tutelare il proprio mercato unico digitale, e in particolare per assicurare la prestazione dei servizi, proteggere i sistemi informatici e di rete critici e fornire servizi fondamentali. Le misure di sostegno per un'Europa interoperabile dovrebbero aiutare le amministrazioni pubbliche a evolversi ed essere in grado di integrare nuove sfide e nuovi settori nei contesti transfrontalieri. L'interoperabilità è una condizione per evitare il lock-in tecnologico, consentire sviluppi tecnici e promuovere l'innovazione, cosa che dovrebbe rafforzare la competitività globale dell'Unione. (23)È necessario istituire un meccanismo di governance per facilitare l'attuazione delle politiche dell'Unione in modo da garantire l'interoperabilità. Tale meccanismo dovrebbe concentrarsi sull'attuazione digitale interoperabile delle politiche, una volta adottate sotto forma di atti giuridici, e dovrebbe servire a sviluppare soluzioni di interoperabilità in funzione delle esigenze. Il meccanismo dovrebbe sostenere gli enti pubblici. I progetti a sostegno degli enti pubblici dovrebbero essere proposti dal comitato per un'Europa interoperabile alla Commissione, che dovrebbe decidere se istituire i progetti. (24)Tutti i livelli dell'amministrazione dovrebbero cooperare con le organizzazioni innovative, siano esse imprese o soggetti senza scopo di lucro, nella progettazione, nello sviluppo e nel funzionamento dei servizi pubblici. Sostenere la cooperazione GovTech tra enti pubblici e start-up e PMI innovative, o la cooperazione che coinvolge principalmente le organizzazioni della società civile ("CivicTech"), è un mezzo efficace per sostenere l'innovazione del settore pubblico e promuovere l'uso di strumenti di interoperabilità tra i partner del settore pubblico e privato. Sostenere un ecosistema GovTech aperto nell'Unione che riunisca attori pubblici e privati a livello transfrontaliero e coinvolga diversi livelli dell'amministrazione dovrebbe consentire di sviluppare iniziative innovative volte alla progettazione e alla diffusione di soluzioni di interoperabilità GovTech. (25)Individuando esigenze e priorità condivise in materia di innovazione e concentrandosi su sforzi comuni in materia di GovTech e sperimentazione a livello transfrontaliero si aiuterebbero gli enti pubblici dell'Unione a condividere i rischi, gli insegnamenti tratti e i risultati dei progetti di sostegno all'innovazione. Tali attività attingeranno in particolare al ricco serbatoio dell'Unione di PMI e start-up tecnologiche. I progetti riusciti GovTech e le misure di innovazione guidate dall'Europa interoperabile dovrebbero contribuire a potenziare gli strumenti GovTech e le soluzioni di interoperabilità per il riutilizzo.

(26)Le misure di sostegno per un'Europa interoperabile potrebbero beneficiare di spazi sicuri per la sperimentazione, garantendo al tempo stesso un'innovazione responsabile e l'integrazione di adeguate misure di attenuazione dei rischi e tutele. Per garantire un quadro giuridico favorevole all'innovazione, adeguato alle esigenze future e resiliente alle perturbazioni, dovrebbe essere possibile gestire tali progetti in spazi di sperimentazione normativa ("regulatory sandbox"). Gli spazi di sperimentazione normativa dovrebbero consistere in ambienti di prova controllati che facilitino lo sviluppo e la prova di soluzioni innovative prima che tali sistemi siano integrati nei sistemi informatici e di rete del settore pubblico. Gli obiettivi degli spazi di sperimentazione normativa dovrebbero essere la promozione dell'interoperabilità attraverso soluzioni innovative tramite la creazione di un ambiente controllato di sperimentazione e di prova al fine di garantire l'allineamento delle soluzioni al presente regolamento e alle altre pertinenti normative dell'Unione e degli Stati membri, il rafforzamento della certezza del diritto per gli innovatori e le autorità competenti e una migliore comprensione delle opportunità, dei rischi emergenti e dell'impatto delle nuove soluzioni. Per garantire un'applicazione uniforme in tutta l'Unione ed economie di scala, è opportuno stabilire norme comuni per l'attuazione degli spazi di sperimentazione normativa. Il Garante europeo della protezione dei dati può infliggere sanzioni amministrative pecuniarie alle istituzioni e agli organismi dell'Unione nel contesto degli spazi di sperimentazione normativa ai sensi dell'articolo 58, paragrafo 1, lettera i), del regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio. (27)È necessario fornire una base giuridica per l'uso dei dati personali raccolti per altre finalità al fine di sviluppare determinate soluzioni di interoperabilità nell'interesse pubblico nell'ambito dello spazio di sperimentazione normativa, conformemente all'articolo 6, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio e all'articolo 6 del regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio. Il regolamento è volto unicamente a stabilire una base giuridica per il trattamento dei dati personali nel contesto dello spazio di sperimentazione normativa in quanto tale. Qualsiasi altro trattamento di dati personali che rientri nell'ambito di applicazione del presente regolamento richiederebbe una base giuridica distinta. (28)È necessario migliorare la comprensione delle questioni relative all'interoperabilità, in particolare tra i dipendenti del settore pubblico. La formazione continua è fondamentale a tale riguardo e la cooperazione e il coordinamento in materia dovrebbero essere incoraggiati. Oltre alle formazioni sulle soluzioni per un'Europa interoperabile, tutte le iniziative dovrebbero ove opportuno basarsi su, o essere accompagnate da una condivisione di esperienze e soluzioni e sullo scambio e la promozione di migliori pratiche. (29)Per creare un meccanismo che faciliti un processo di apprendimento reciproco tra gli enti pubblici e la condivisione di migliori pratiche nell'attuazione delle soluzioni per un'Europa interoperabile in tutti gli Stati membri, è necessario stabilire disposizioni sul processo di revisione tra pari. Le revisioni fra pari possono generare idee e raccomandazioni preziose per l'ente pubblico che ne è oggetto. Potrebbero in particolare contribuire ad agevolare il trasferimento di tecnologie, strumenti, misure e processi tra gli Stati membri da esse interessati. Tali revisioni creano un percorso funzionale per la condivisione delle migliori pratiche tra gli Stati membri con diversi livelli di maturità in termini di interoperabilità. Al fine di garantire che il processo di revisione fra pari sia economicamente efficace e produca risultati chiari e significativi, e per evitare inoltre di imporre oneri non necessari, la Commissione può adottare orientamenti sull'impostazione migliore da dare a tali revisioni, in base all'emergere delle esigenze e previa consultazione del comitato per un'Europa interoperabile. (30)Per sviluppare l'orientamento generale della cooperazione strutturata per un'Europa interoperabile nel promuovere l'interconnessione digitale e l'interoperabilità dei servizi pubblici nell'Unione e per sorvegliare le attività strategiche e di attuazione connesse a tale cooperazione, è opportuno istituire un comitato per un'Europa interoperabile. Il comitato per un'Europa interoperabile dovrebbe svolgere i propri compiti tenendo conto delle norme di interoperabilità transfrontaliera e delle soluzioni già attuate per i sistemi informatici e di rete esistenti. (31)Alcuni organismi dell'Unione, come il comitato europeo per l'innovazione in materia di dati e il comitato dello spazio europeo dei dati sanitari, sono stati creati con l'incarico, fra l'altro, di rafforzare l'interoperabilità in specifici ambiti o a livello politico. Nessuno degli organismi esistenti è tuttavia incaricato di occuparsi dell'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura o la gestione di servizi pubblici nell'Unione. Il comitato per un'Europa interoperabile istituito dal presente regolamento dovrebbe sostenere gli organismi dell'Unione che lavorano su politiche, azioni e soluzioni pertinenti per l'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura o la gestione di servizi pubblici nell'Unione, ad esempio in materia di interoperabilità semantica per la portabilità e la riusabilità degli spazi di dati. Il comitato per un'Europa interoperabile dovrebbe interagire con tutti i pertinenti organismi dell'Unione al fine di garantire l'allineamento e le sinergie tra le azioni di interoperabilità transfrontaliera e quelle settoriali. (32)La promozione dell'interoperabilità del settore pubblico richiede la partecipazione attiva e l'impegno di esperti, operatori del settore, utenti e pubblico interessato in tutti gli Stati membri, a tutti i livelli dell'amministrazione e coinvolgendo partner internazionali e il settore privato. Per poter attingere alle loro conoscenze e competenze e alla loro creatività, un forum aperto apposito (la "comunità per un'Europa interoperabile") dovrebbe contribuire a incanalare feedback, esigenze degli utenti ed esigenze operative, a individuare i settori da sviluppare ulteriormente e a esaminare le priorità per la cooperazione UE in materia di interoperabilità. La creazione della comunità per un'Europa interoperabile dovrebbe sostenere il coordinamento e la cooperazione tra i principali attori strategici e operativi dell'interoperabilità. (33)La comunità per un'Europa interoperabile dovrebbe essere aperta a tutte le parti interessate. L'accesso alla comunità per un'Europa interoperabile dovrebbe essere il più agevole possibile e dovrebbero essere evitati ostacoli e oneri non necessari. La comunità per un'Europa interoperabile dovrebbe riunire portatori di interessi pubblici e privati, compresi i cittadini, con competenze nel campo dell'interoperabilità transfrontaliera, provenienti da contesti diversi, come il mondo accademico, la ricerca e l'innovazione, l'istruzione, la normazione e le specifiche, le imprese e la pubblica amministrazione a tutti i livelli. (34)Per garantire che le norme stabilite dal presente regolamento siano attuate in modo efficiente, è necessario designare le autorità nazionali competenti responsabili a tal fine. In molti Stati membri, alcuni soggetti hanno già il compito di sviluppare l'interoperabilità. Tali soggetti potrebbero assumere il ruolo di autorità competente in conformità del presente regolamento. (35)Dovrebbe essere istituita un'agenda per un'Europa interoperabile quale principale strumento dell'Unione per il coordinamento degli investimenti pubblici nelle soluzioni di interoperabilità. Tale strumento dovrebbe fornire una panoramica completa delle possibilità di finanziamento e degli impegni di finanziamento nel settore, integrando, se del caso, i relativi programmi dell'Unione. Ciò dovrebbe contribuire a creare sinergie e a coordinare il sostegno finanziario connesso allo sviluppo dell'interoperabilità, evitando doppioni. (36)Dovrebbero essere raccolte informazioni che permettano di valutare l'efficacia del presente regolamento rispetto agli obiettivi perseguiti e di fornire un riscontro per una valutazione dello stesso in conformità del punto 22 dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. La Commissione dovrebbe pertanto effettuare un monitoraggio e una valutazione del presente regolamento. La valutazione dovrebbe essere basata sui cinque criteri di efficienza, efficacia, pertinenza, coerenza e valore aggiunto dell'UE. Dovrebbe inoltre costituire la base per le valutazioni d'impatto di possibili ulteriori misure. Il monitoraggio dovrebbe integrare le fonti di dati e i processi di monitoraggio esistenti. (37)Al fine di garantire condizioni uniformi di attuazione del presente regolamento, dovrebbero essere attribuite alla Commissione competenze di esecuzione per stabilire le norme e le condizioni per l'istituzione e il funzionamento degli spazi di sperimentazione normativa. (38)Poiché l'obiettivo del presente regolamento, vale a dire l'interoperabilità delle amministrazioni pubbliche a livello di Unione, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri, ma, a motivo della sua portata e dei suoi effetti, può essere conseguito meglio a livello dell'Unione, quest'ultima può adottare misure in conformità al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. Conformemente al principio di proporzionalità di cui allo stesso articolo, il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire gli obiettivi del trattato, soprattutto per quanto riguarda il rafforzamento del mercato unico. (39)L'applicazione del presente regolamento dovrebbe essere rinviata a tre mesi dalla data della sua entrata in vigore, al fine di concedere agli Stati membri e alle istituzioni, agli organismi e alle agenzie dell'Unione il tempo sufficiente per prepararvisi. Tale lasso di tempo è necessario per creare il comitato per un'Europa interoperabile e la comunità per un'Europa interoperabile e per designare le autorità nazionali competenti e i coordinatori per l'interoperabilità. (40)Il Garante europeo della protezione dei dati è stato consultato a norma dell'articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio e ha espresso un parere il ... HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Capo 1

Disposizioni generali Articolo 1 Oggetto e ambito di applicazione 1.Il presente regolamento stabilisce misure volte a promuovere l'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura o la gestione dei servizi pubblici nell'Unione, definendo norme comuni e un quadro di coordinamento relativo all'interoperabilità del settore pubblico, allo scopo di promuovere lo sviluppo di un'infrastruttura di servizi pubblici digitali transeuropei interoperabili.

2.Il presente regolamento si applica agli enti pubblici degli Stati membri e alle istituzioni, agli organismi e alle agenzie dell'Unione che forniscono o gestiscono sistemi informatici e di rete che consentono di prestare o gestire elettronicamente servizi pubblici. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni seguenti: 1) "interoperabilità transfrontaliera": la capacità dei sistemi informatici e di rete di essere utilizzati dagli enti pubblici nei diversi Stati membri e nelle istituzioni, negli organismi e nelle agenzie dell'Unione per interagire gli uni con gli altri, condividendo dati mediante comunicazione elettronica; 2) "sistema informatico e di rete": un sistema informatico e di rete quale definito all'articolo 4, punto 1, della proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a misure per un livello comune elevato di cibersicurezza nell'Unione, che abroga la direttiva (UE) 2016/1148 [proposta NIS 2]; 3) "soluzione di interoperabilità": una specifica tecnica, compresa una norma, o un'altra soluzione, inclusi quadri concettuali, orientamenti e applicazioni, che descrivono i requisiti giuridici, organizzativi, semantici o tecnici che un sistema informatico e di rete deve soddisfare al fine di migliorare l'interoperabilità transfrontaliera; 4) "ente pubblico": un ente pubblico quale definito all'articolo 2, punto 1, della direttiva (UE) 2019/1024; 5) "dati": i dati quali definiti all'articolo 2, punto 1, del regolamento (UE) 2022/868 relativo alla governance europea dei dati e che modifica il regolamento (UE) 2018/1724 (regolamento sulla governance dei dati); 6) "formato leggibile meccanicamente": un formato leggibile meccanicamente quale definito all'articolo 2, punto 13, della direttiva (UE) 2019/1024; 7) "GovTech": una cooperazione basata sulla tecnologia tra attori del settore pubblico e privato a sostegno della trasformazione digitale del settore pubblico; 8) "norma": una norma quale definita nell'articolo 2, punto 1, del regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio; 9) "livello di dirigenza più elevato": un dirigente, un organo di gestione o di coordinamento e sorveglianza al livello amministrativo più alto, tenuto conto dei sistemi di governance ad alto livello di ogni istituzione, organismo o agenzia dell'Unione. Articolo 3 Valutazione dell'interoperabilità 1.Qualora un ente pubblico o un'istituzione, un'agenzia o un organismo dell'Unione intenda creare un sistema informatico e di rete nuovo, o intenda modificare in modo significativo un sistema informatico e di rete esistente, per consentire la prestazione o la gestione elettronica di servizi pubblici, tale soggetto effettua una valutazione dell'impatto dell'azione prevista sull'interoperabilità transfrontaliera ("valutazione dell'interoperabilità") nei seguenti casi: a)quando la creazione o la modifica prevista interessa uno o più sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura di servizi transfrontalieri in diversi settori o amministrazioni; b)quando la creazione o la modifica prevista daranno molto probabilmente origine ad appalti per sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura di servizi transfrontalieri per un importo superiore alle soglie di cui all'articolo 4 della direttiva 2014/24/UE; c)quando la creazione o la modifica prevista riguarda un sistema informatico e di rete utilizzato per la fornitura di servizi transfrontalieri e finanziato nell'ambito dei programmi dell'Unione. L'ente pubblico o l'istituzione, l'organismo o l'agenzia dell'Unione interessati possono effettuare la valutazione dell'interoperabilità anche in altri casi.

2.La valutazione dell'interoperabilità è effettuata prima di adottare in modo vincolante decisioni sui requisiti giuridici, organizzativi, semantici o tecnici per il sistema informatico e di rete nuovo o modificato. Può essere effettuata una singola valutazione dell'interoperabilità per analizzare una serie di requisiti e diversi sistemi informatici e di rete. L'ente pubblico o l'istituzione, l'organismo o l'agenzia dell'Unione pubblica sul proprio sito web una relazione che presenta l'esito della valutazione dell'interoperabilità. 3.Le autorità nazionali competenti e i coordinatori per l'interoperabilità forniscono il sostegno necessario per effettuare la valutazione dell'interoperabilità. La Commissione può fornire strumenti tecnici a sostegno della valutazione. 4.La valutazione dell'interoperabilità contiene almeno: a)una descrizione dell'operazione prevista e del suo impatto sull'interoperabilità transfrontaliera di uno o più sistemi informatici e di rete interessati, compresi i costi stimati per l'adeguamento dei sistemi informatici e di rete interessati; b)una descrizione del livello di allineamento dei sistemi informatici e di rete interessati con il quadro europeo di interoperabilità e con le soluzioni per un'Europa interoperabile, dopo l'operazione e in caso di miglioramento rispetto al livello di allineamento prima dell'operazione; c)una descrizione delle interfacce di programmazione delle applicazioni che consentono l'interazione macchina-macchina con i dati considerati pertinenti per lo scambio transfrontaliero con altri sistemi informatici e di rete. 5.L'ente pubblico o l'istituzione, l'organismo o l'agenzia dell'Unione interessati consultano i destinatari dei servizi in questione o i loro rappresentanti in merito all'operazione prevista se essa riguarda direttamente i destinatari. Tale consultazione non pregiudica la tutela degli interessi commerciali o pubblici o la sicurezza di tali sistemi. 6.Il comitato per un'Europa interoperabile adotta orientamenti sul contenuto della valutazione dell'interoperabilità entro... al più tardi [un anno dopo l'entrata in vigore del presente regolamento], comprese liste di controllo pratiche. Articolo 4 Condivisione e riutilizzo delle soluzioni di interoperabilità tra enti pubblici, istituzioni, organismi e agenzie dell'Unione 1.L'ente pubblico o l'istituzione, l'organismo o l'agenzia dell'Unione mette a disposizione di qualsiasi altro soggetto di questo tipo che ne faccia richiesta soluzioni di interoperabilità a sostegno dei servizi pubblici che presta o gestisce per via elettronica. Il contenuto condiviso comprende l'incartamento tecnico e, se del caso, il codice sorgente documentato. Tale obbligo di condivisione non si applica a nessuna delle seguenti soluzioni di interoperabilità: a)quelle che supportano processi che esulano dall'ambito dei compiti di servizio pubblico degli enti pubblici, delle istituzioni, degli organismi o delle agenzie dell'Unione interessati, quali definiti dalla legge o da altre norme vincolanti o, in mancanza di tali norme, quali definiti conformemente alla prassi amministrativa comune dello Stato membro o delle amministrazioni dell'Unione in questione, a condizione che l'ambito di detti compiti sia trasparente e soggetto a revisione; b)quelle su cui terzi detengono diritti di proprietà intellettuale e di cui non consentono la condivisione; c)quelle il cui accesso è escluso o limitato per motivi di: i)tutela delle informazioni sensibili relative alla protezione delle infrastrutture critiche quali definite all'articolo 2, lettera d), della direttiva 2008/114/CE del Consiglio; ii)protezione di interessi di difesa o sicurezza pubblica; 2.Per consentire una gestione autonoma della soluzione di interoperabilità da parte del soggetto che la riutilizza, il soggetto che la mette in condivisione specifica le garanzie che saranno fornite al soggetto che la riutilizza in termini di cooperazione, sostegno e manutenzione. Prima di adottare la soluzione di interoperabilità, il soggetto che la riutilizza fornisce al soggetto che la mette in condivisione una valutazione della soluzione che comprende la capacità di gestire autonomamente la cibersicurezza e l'evoluzione della soluzione di interoperabilità riutilizzata. 3.L'obbligo di cui al paragrafo 1 può essere soddisfatto pubblicando i contenuti pertinenti sul portale "Europa interoperabile" o su un portale, catalogo o archivio collegato al portale "Europa interoperabile". In tal caso, al soggetto che mette in condivisione la soluzione di interoperabilità non si applica il paragrafo 2. La pubblicazione sul portale "Europa interoperabile" è effettuata dalla Commissione su richiesta del soggetto che mette in condivisione la soluzione di interoperabilità. 4.Un ente pubblico, un'istituzione, un organismo o un'agenzia dell'Unione o un terzo che utilizza una soluzione di interoperabilità può adattarla alle proprie esigenze. Se la soluzione di interoperabilità è stata resa pubblica conformemente al paragrafo 3, la soluzione di interoperabilità adattata è resa pubblica nello stesso modo.

5.I soggetti che mettono in condivisione e che riutilizzano una soluzione di interoperabilità possono concludere un accordo sulla condivisione dei costi per i futuri sviluppi della soluzione di interoperabilità. Capo 2

Soluzioni di interoperabilità Articolo 5 Principi generali 1.La Commissione pubblica le soluzioni per un'Europa interoperabile e il quadro europeo di interoperabilità sul portale "Europa interoperabile", per via elettronica, in formati aperti, leggibili meccanicamente, accessibili, reperibili e riutilizzabili, se del caso, insieme ai rispettivi metadati. 2.Il comitato per un'Europa interoperabile monitora la coerenza complessiva delle soluzioni di interoperabilità sviluppate o raccomandate e propone misure per garantirne, se del caso, la compatibilità con altre soluzioni di interoperabilità che condividono uno scopo comune, per sostenere nel contempo, ove pertinente, la complementarità con o la transizione verso le nuove tecnologie. Articolo 6 Quadro europeo di interoperabilità e quadri di interoperabilità specialistici 1.Il comitato per un'Europa interoperabile elabora un quadro europeo di interoperabilità (QEI) e ne propone l'adozione alla Commissione. La Commissione può adottare il QEI. La Commissione pubblica il QEI nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. 2.Il QEI fornisce un modello e una serie di raccomandazioni sull'interoperabilità giuridica, organizzativa, semantica e tecnica, rivolti a tutti i soggetti che rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento ai fini della loro reciproca interazione attraverso i loro sistemi informatici e di rete. Il QEI è preso in considerazione nella valutazione dell'interoperabilità a norma dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera b), e dell'articolo 3, paragrafo 6. 3.La Commissione, previa consultazione del comitato per un'Europa interoperabile, può adottare altri quadri di interoperabilità ("quadri di interoperabilità specialistici") che rispondono alle esigenze di specifici settori o livelli amministrativi. I quadri di interoperabilità specialistici sono basati sul QEI. Il comitato per un'Europa interoperabile valuta l'allineamento dei quadri di interoperabilità specialistici con il QEI. La Commissione pubblica i quadri di interoperabilità specialistici sul portale "Europa interoperabile". 4.Qualora uno Stato membro elabori un quadro nazionale di interoperabilità e altre politiche, strategie o orientamenti nazionali pertinenti, esso tiene conto del QEI. Articolo 7 Soluzioni per un'Europa interoperabile Il comitato per un'Europa interoperabile raccomanda soluzioni di interoperabilità per l'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura o la gestione di servizi pubblici da prestare o gestire elettronicamente nell'Unione. Le soluzioni raccomandate dal comitato per un'Europa interoperabile recano l'etichetta "soluzione per un'Europa interoperabile" e sono pubblicate sul portale "Europa interoperabile". Articolo 8 Portale "Europa interoperabile" 1.La Commissione mette a disposizione un portale ("portale 'Europa interoperabile'") come punto di accesso unico per le informazioni relative all'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura o la gestione di servizi pubblici da prestare o gestire elettronicamente nell'Unione. Il portale è accessibile per via elettronica ed è gratuito. Il portale presenta almeno le funzioni seguenti: a)accesso alle soluzioni per un'Europa interoperabile; b)accesso ad altre soluzioni di interoperabilità che non recano l'etichetta "soluzione per un'Europa interoperabile" e che sono previste da altre politiche dell'Unione o soddisfano i requisiti di cui al paragrafo 2;

c)accesso alle specifiche tecniche delle TIC ammissibili come riferimento a norma dell'articolo 13 del regolamento (UE) n. 1025/2012; d)accesso alle informazioni sul trattamento dei dati personali nel contesto degli spazi di sperimentazione normativa di cui agli articoli 11 e 12 qualora siano stati individuati rischi elevati per i diritti e le libertà degli interessati, ai sensi dell'articolo 35, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/679 e dell'articolo 39 del regolamento (UE) 2018/1725, e accesso alle informazioni sui meccanismi di risposta per attenuare tempestivamente tali rischi. Le informazioni pubblicate possono includere la divulgazione della valutazione d'impatto sulla protezione dei dati; e)promozione dello scambio di conoscenze tra i membri della comunità per un'Europa interoperabile di cui all'articolo 16, ad esempio fornendo un sistema di feedback per esprimere un punto di vista sulle misure proposte dal comitato per un'Europa interoperabile o per formulare il proprio interesse a partecipare alle azioni connesse all'attuazione del presente regolamento; f)accesso ai dati di monitoraggio relativi all'interoperabilità di cui all'articolo 20; g)possibilità, per i cittadini e le organizzazioni della società civile, di fornire un feedback sui contenuti pubblicati. 2.Il comitato per un'Europa interoperabile può proporre alla Commissione di pubblicare sul portale altre soluzioni di interoperabilità o di inserire nel portale un rinvio ad esse. Tali soluzioni: a)non sono soggette a diritti di terzi né contengono dati personali o informazioni riservate; b)presentano un livello elevato di allineamento con le soluzioni per un'Europa interoperabile che può essere dimostrato pubblicando il risultato della valutazione dell'interoperabilità di cui all'articolo 3; c)utilizzano una licenza che consente almeno il riutilizzo da parte di altri enti pubblici o istituzioni, organismi o agenzie dell'Unione o è rilasciata come open source. In caso di licenza open source il riutilizzo del software è consentito per tutti gli usi specificati in una dichiarazione unilaterale del titolare del diritto, e i codici sorgente del software sono messi a disposizione degli utenti; d)sono regolarmente manutenute sotto la responsabilità del proprietario della soluzione di interoperabilità. 3.Quando un ente pubblico o un'istituzione, un organismo o un'agenzia dell'Unione fornisce un portale, un catalogo o un archivio con funzioni analoghe, tale soggetto adotta le misure necessarie per garantire l'interoperabilità con il portale "Europa interoperabile". Qualora tali portali raccolgano soluzioni open source, essi consentono l'uso della licenza pubblica dell'Unione europea. 4.La Commissione può adottare orientamenti sull'interoperabilità per gli altri portali con funzioni analoghe di cui al paragrafo 3. Capo 3

Misure di sostegno per un'Europa interoperabile Articolo 9 Progetti di sostegno all'attuazione delle politiche 1.Il comitato per un'Europa interoperabile può proporre alla Commissione di elaborare progetti a sostegno degli enti pubblici nell'attuazione digitale delle politiche dell'Unione che garantiscono l'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura o la gestione di servizi pubblici da prestare o gestire elettronicamente nell'Unione ("progetti di sostegno all'attuazione delle politiche"). 2.Il progetto di sostegno all'attuazione delle politiche definisce: a)le soluzioni esistenti per un'Europa interoperabile ritenute necessarie per l'attuazione digitale delle esigenze politiche; b)eventuali soluzioni di interoperabilità mancanti e da sviluppare, ritenute necessarie per l'attuazione digitale delle esigenze politiche; c)altre misure di sostegno raccomandate, quali formazioni o revisioni fra pari.

3.La Commissione definisce, previa consultazione del comitato per un'Europa interoperabile, l'ambito di applicazione, il calendario, i settori e i livelli amministrativi di cui è richiesta la partecipazione e i metodi di lavoro del progetto di sostegno. Se la Commissione ha già effettuato e pubblicato una valutazione dell'interoperabilità a norma dell'articolo 3, il risultato di tale valutazione è presa in considerazione nel predisporre il progetto di sostegno. 4.Al fine di rafforzare il progetto di sostegno all'attuazione delle politiche, il comitato per un'Europa interoperabile può proporre di istituire uno spazio di sperimentazione normativa ai sensi dell'articolo 11. 5.Il risultato di un progetto di sostegno all'attuazione delle politiche come pure le soluzioni di interoperabilità sviluppate nell'ambito del progetto sono disponibili a tutti e resi pubblici sul portale "Europa interoperabile". Articolo 10 Misure di innovazione 1.Il comitato per un'Europa interoperabile può proporre alla Commissione di elaborare misure di innovazione per sostenere lo sviluppo e l'adozione di soluzioni di interoperabilità innovative nell'UE ("misure di innovazione"). 2.Le misure di innovazione: a)contribuiscono allo sviluppo di soluzioni per un'Europa interoperabile esistenti o nuove; b)coinvolgono soggetti del settore GovTech. 3.Al fine di sostenere lo sviluppo delle misure di innovazione, il comitato per un'Europa interoperabile può proporre di istituire uno spazio di sperimentazione normativa. 4.La Commissione rende accessibili al pubblico i risultati delle misure di innovazione sul portale "Europa interoperabile". Articolo 11 Creazione di spazi di sperimentazione normativa 1.Gli spazi di sperimentazione normativa forniscono un ambiente controllato per lo sviluppo, le prove e la convalida di soluzioni di interoperabilità innovative a sostegno dell'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura o la gestione di servizi pubblici da prestare o gestire elettronicamente, per un periodo di tempo limitato prima della loro messa in servizio. 2.Gli spazi di sperimentazione normativa funzionano sotto la responsabilità degli enti pubblici partecipanti e, qualora lo spazio di sperimentazione comporti il trattamento di dati personali da parte di enti pubblici, sotto il controllo di altre autorità nazionali competenti, oppure, qualora lo spazio di sperimentazione comporti il trattamento di dati personali da parte di istituzioni, organismi e agenzie dell'Unione, sotto la responsabilità del Garante europeo della protezione dei dati. 3.La creazione di uno spazio di sperimentazione normativa di cui al paragrafo 1 mira a contribuire ai seguenti obiettivi: a)promuovere l'innovazione e facilitare lo sviluppo e il lancio di soluzioni di interoperabilità digitale innovative per i servizi pubblici; b)facilitare la cooperazione transfrontaliera tra le autorità nazionali competenti e le sinergie nella prestazione dei servizi pubblici; c)facilitare lo sviluppo di un ecosistema GovTech europeo aperto, che comprenda la cooperazione con le piccole e medie imprese e le start-up; d)migliorare la comprensione, da parte delle autorità, delle opportunità o delle barriere all'interoperabilità transfrontaliera delle soluzioni di interoperabilità innovative, comprese le barriere giuridiche;

e)contribuire allo sviluppo o all'aggiornamento delle soluzioni per un'Europa interoperabile. 4.La creazione di spazi di sperimentazione normativa contribuisce a migliorare la certezza del diritto attraverso la cooperazione fra le autorità che vi partecipano, al fine di garantire la conformità al presente regolamento e, se del caso, ad altre normative dell'Unione e degli Stati membri. 5.La Commissione, previa consultazione del comitato per un'Europa interoperabile e, qualora lo spazio di sperimentazione normativa includa il trattamento di dati personali, del Garante europeo della protezione dei dati, su richiesta congiunta di almeno tre enti pubblici partecipanti, autorizza la creazione di uno spazio di sperimentazione normativa. Tale consultazione non dovrebbe sostituire la consultazione preventiva di cui all'articolo 36 del regolamento (UE) 2016/679 e all'articolo 40 del regolamento (UE) 2018/1725. Se lo spazio di sperimentazione è istituito per soluzioni di interoperabilità a sostegno dell'interoperabilità transfrontaliera di sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura o la gestione di servizi pubblici prestati o gestiti elettronicamente da una o più istituzioni, uno o più organismi o una o più agenzie dell'Unione, eventualmente con la partecipazione di enti pubblici, non è necessaria alcuna autorizzazione. Articolo 12 Partecipazione agli spazi di sperimentazione normativa 1.Gli enti pubblici partecipanti garantiscono che, nella misura in cui la soluzione di interoperabilità innovativa comporti il trattamento di dati personali o rientri altrimenti nell'ambito di competenza di altre autorità nazionali che forniscono o sostengono l'accesso ai dati, le autorità nazionali per la protezione dei dati e tali altre autorità nazionali siano associate al funzionamento dello spazio di sperimentazione normativa. Se del caso, gli enti pubblici partecipanti possono consentire che intervengano nello spazio di sperimentazione normativa altri soggetti dell'ecosistema GovTech, quali organizzazioni di normazione nazionali o europee, organismi notificati, laboratori di ricerca e sperimentazione, poli di innovazione e imprese che desiderano provare soluzioni di interoperabilità innovative. Si può inoltre prevedere una cooperazione con i paesi terzi che istituisca meccanismi per sostenere soluzioni di interoperabilità innovative per il settore pubblico. 2.La partecipazione allo spazio di sperimentazione normativa è limitata a un periodo adeguato alla complessità e alla portata del progetto e, in ogni caso, non superiore a 2 anni dalla creazione di tale spazio. La partecipazione può essere prorogata fino a un ulteriore anno se necessario per conseguire la finalità del procedimento. 3.La partecipazione allo spazio di sperimentazione normativa si basa su un piano specifico elaborato dai partecipanti tenendo conto del parere di altre autorità nazionali competenti o del Garante europeo della protezione dei dati, a seconda dei casi. Il piano contiene almeno i seguenti elementi: a)descrizione dei partecipanti e loro ruoli, della soluzione di interoperabilità innovativa prevista e della finalità che si intende conseguire, nonché del relativo processo di sviluppo, prove e convalida; b)le questioni normative specifiche in gioco e gli orientamenti attesi dalle autorità che vigilano sullo spazio di sperimentazione normativa; c)le modalità specifiche della collaborazione tra i partecipanti e le autorità e qualsiasi altro soggetto che interviene nello spazio di sperimentazione normativa; d)un meccanismo di gestione e monitoraggio dei rischi per individuarli, prevenirli e attenuarli; e)i traguardi fondamentali che i partecipanti devono completare affinché la soluzione di interoperabilità sia considerata pronta per essere messa in servizio; f)gli obblighi in materia di valutazione e comunicazione e l'eventuale follow-up; g)in caso di trattamento di dati personali, l'indicazione delle categorie di dati personali interessati, le finalità del trattamento cui sono destinati i dati personali, i soggetti che partecipano al trattamento e il loro ruolo. 4.La partecipazione agli spazi di sperimentazione normativa non pregiudica i poteri correttivi e di controllo delle autorità che vigilano sullo spazio di sperimentazione. 5.I partecipanti allo spazio di sperimentazione normativa restano responsabili ai sensi del diritto dell'Unione e della legislazione degli Stati membri applicabili in materia di responsabilità per eventuali danni causati nel corso della loro partecipazione allo spazio di sperimentazione normativa. 6.I dati personali possono essere trattati nello spazio di sperimentazione normativa alle seguenti condizioni cumulative: a)la soluzione di interoperabilità innovativa è sviluppata per salvaguardare gli interessi pubblici nel contesto di un elevato livello di efficienza e qualità dell'amministrazione pubblica e dei servizi pubblici; b)i dati trattati sono limitati a quanto necessario per il funzionamento della soluzione di interoperabilità da sviluppare o provare nello spazio di sperimentazione, e tale funzionamento non può essere conseguito efficacemente mediante il trattamento di dati anonimizzati, sintetici o di altri dati non personali;

c)esistono meccanismi di monitoraggio efficaci per individuare eventuali rischi elevati per i diritti e le libertà degli interessati, ai sensi dell'articolo 35, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/679 e dell'articolo 39 del regolamento (UE) 2018/1725, e meccanismi di risposta per attenuare tempestivamente tali rischi e, ove necessario, interrompere il trattamento; d)i dati personali da trattare sono in un ambiente di trattamento funzionalmente separato, isolato e protetto sotto il controllo dei partecipanti e solo le persone autorizzate hanno accesso a tali dati; e)i dati personali trattati non devono essere trasmessi, trasferiti o altrimenti consultati da altre parti che non intervengono allo spazio di sperimentazione né sono trasferiti a soggetti diversi dai partecipanti allo spazio di sperimentazione; f)qualsiasi trattamento di dati personali non pregiudica l'applicazione dei diritti degli interessati previsti dal diritto dell'Unione in materia di protezione dei dati personali, in particolare dall'articolo 22 del regolamento (UE) 2016/679 e dall'articolo 24 del regolamento (UE) 2018/1725; g)i dati personali trattati sono protetti tramite misure tecniche e organizzative adeguate e sono cancellati una volta terminata la partecipazione allo spazio di sperimentazione o al raggiungimento del termine del periodo di conservazione dei dati personali; h)i log del trattamento dei dati personali sono conservati per la durata della partecipazione allo spazio di sperimentazione e per un periodo di tempo limitato dopo la sua cessazione al solo scopo di adempiere gli obblighi di rendicontazione e documentazione previsti dalle normative applicabili dell'Unione o degli Stati membri e solo per il tempo necessario per adempiere tali obblighi; i)una descrizione completa e dettagliata del processo e della logica alla base della formazione, delle prove e della convalida della soluzione di interoperabilità è conservata insieme ai risultati delle prove nell'ambito della documentazione tecnica ed è trasmessa al comitato per un'Europa interoperabile; j)una breve sintesi della soluzione di interoperabilità sviluppata nello spazio di sperimentazione, i suoi obiettivi e i risultati attesi sono resi disponibili sul portale "Europa interoperabile". 7.Gli enti pubblici partecipanti presentano al comitato per un'Europa interoperabile e alla Commissione relazioni periodiche sui risultati dello spazio di sperimentazione normativa, comprese le buone pratiche, gli insegnamenti tratti e le raccomandazioni sulla loro impostazione e, ove pertinente, sullo sviluppo del presente regolamento e di altre normative dell'Unione soggette a controllo nell'ambito dello spazio di sperimentazione normativa. Il comitato per un'Europa interoperabile trasmette alla Commissione un parere sui risultati dello spazio di sperimentazione normativa, specificando, se del caso, le azioni necessarie per attuare nuove soluzioni di interoperabilità per promuovere l'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi informatici e di rete utilizzati per la fornitura o la gestione di servi