N. C 41/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
Parere in merito alla comunicazione della Commissione sulla comunità e l'unificazione 
tedesca 
(91/C 41/07) 
Il Consiglio, in data 3 settembre 1990, ha deciso di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al complesso delle proposte legislative che contengono gli adeguamenti 
tecnici e le misure transitorie necessarie ad integrare il territorio della Repubblica democratica 
tedesca (RDT) nella Comunità. 
L'Ufficio di presidenza del Comitato ha incaricato un gruppo di studio della Sezione 
« Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo » di preparare i lavori in materia e 
ha designato J.P. Petersen relatore generale. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 20 novembre 1990, nel corso 
della 281a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Dall'apertura del confine intertedesco in data 9 
novembre 1989 il processo d'unificazione tedesca ha 
sviluppato una dinamica che un anno prima anche 
i più ottimisti non avrebbero giudicato possibile. La 
popolazione della RDT ha premuto con crescente impa­
zienza a favore di una rapida unificazione dei due 
Stati tedeschi. La marea crescente di profughi ha in 
pochissimo tempo fatto carta straccia dei progetti politi­
ci di un progressivo avvicinamento dei due Stati nell'ar­
co d'un periodo più lungo. Ulteriori indugi avrebbero 
incoraggiato nuovi esodi, aggravando ancora il dissan­
guamento economico della RDT(1). 
La spinta irresistibile alla rivoluzione pacifica è venuta 
dal desiderio di libertà politica ed economica. L'indivi­
duo è divenuto più importante del collettivo, la libertà 
più importante del potere e l'uomo più importante dello 
Stato. La democrazia liberale e l'economia sociale di 
mercato son divenute parole-chiave e non a caso sono 
state chieste contemporaneamente, dato che nella RDT 
è andata sempre più crescendo la convinzione della 
dipendenza reciproca e della stretta interconnessione esi­
stenti tra ordinamento sociale ed ordinamento econo­
mico. 
Il Comitato economico e sociale si compiace dell'unifi­
cazione dei due Stati tedeschi, che poggia sulla volontà 
popolare. Il Comitato attende dall'unificazione un con­
tributo all'ulteriore rafforzamento e salvaguardia dei 
capisaldi della società liberale in Europa; giustizia socia­
le e solidarietà sociale. Il Comitato ritiene altresì che 
(*) Il Comitato ha già esaminato in maniera approfondita gli 
sviluppi politici intervenuti dopo l'apertura dei confini e le 
questioni economiche nella RDT nella Relazione informativa 
« Paesi dell'Europa centro-orientale » della Sezione « Relazioni 
esterne, politica commerciale e dello sviluppo» (doc. CES 
n. 492/90 fin.). l'unificazione tedesca accelererà il processo d'integra­
zione europea tanto a livello politico che a livello econo­
mico. 
Certo permangono preoccupazioni e timori che affiora­
no non solo tra i cittadini di altri Stati membri della 
Comunità europea, ma anche nell'ex RDT. I vicini 
europei si preoccupano soprattutto delle possibili conse­
guenze negative per le regioni periferiche della Comu­
nità, ed inoltre per gli oneri finanziari accresciuti che 
gli Stati membri più poveri non saranno in grado di 
sostenere. Nella parte di Germania appena entrata nella 
Comunità l'insicurezza viene dalla disoccupazione, 
ancora crescente in questa prima fase, e dai disagi 
esistenziali che essa comporta. 
Al riguardo il Comitato rammenta il parere emesso in 
merito al Rapporto Delors sull'Unione economica e 
monetaria (UEM) (doc. CES n. 1135/89) (2). In tale 
documento aveva espresso preoccupazione sulle forti 
disparità dei livelli di benessere fra gli Stati membri e 
sottolineato che gli adeguamenti strutturali che riman­
gono da realizzare in alcuni Stati membri ancor prima 
del completamento dell'UEM non devono comportare 
riflessi negativi per le regioni svantaggiate o con proble­
mi sociali. Aveva pertanto lamentato l'assenza di misure 
di accompagnamento destinate ad attenuare eventuali 
contraccolpi sul piano economico e sociale. Le prese 
di posizione nel quadro di tale parere assumono ora 
un'attualità del tutto particolare nel contesto dell'unità 
tedesca. 
1.2. La progressiva eliminazione delle frontiere ed il 
rafforzamento delle strutture democratiche sono sen­
z'altro essenziali anche per intensificare la cooperazione 
economica con i paesi limitrofi dell'Europa centrale e 
orientale. È incoraggiante che un numero crescente di 
Stati dell'Europa orientale, con le loro economie dirette 
da amministrazioni centralizzate, si accingano a svilup­
pare strutture democratiche e a costruire sistemi d'eco­
nomia di mercato. La stretta cooperazione paneuropea 
a livello economico assume in tal modo forme più 
definite e rappresenta la sfida con cui la Comunità 
europea dovrà misurarsi. 
Indubbiamente, gli sforzi intesi a rafforzare la coesione 
economica della Comunità, a completare il mercato 
interno entro la fine del 1992 e a ricercare una più 
(2) GU n. C 329 del 30. 12. 1990. 
ÌD.^1 CazzettautRciale delle Comunità europee ^.C^Lsl^ 
stretta collaborazione conipaesi dell'Europa presenta 
no sia opportunità nuove sia pericoli pergli^tati dell'AC 
fi.ica,deiCaraibi edel Pacifico ^ACPP 11 Comitato 
giudica essenziale che la Comunità europea tenga ^ede 
alle assicurazioni date nel quadro della nuova Conven^ 
^ionediLoméegarantiscacheanchein avvenitegli 
^tatiACP non abbiano difficoltà per accedere ai loro 
mercati tradizionali in Europa. 
1.^. LaComunitàeuropeahareagitorapidamente 
ed inmodo costruttivoalla rivoluzione pacifica nella 
KlòTed al processo d^unificazione dei ducutati tede 
schi, intraprendendo tuttiipassinecessariauna rapida 
integrazione della RITI nella Comunità, ^in dal 1^ 
gennaiol^t^, dinanzi al Parlamento europeo, il PresP 
dente della Commissione]acquesIòelors aveva dichia^ 
rato che la Cermania orientale poteva avere, so lo 
voleva, un posto nella Comunità.Acondizione tuttavia 
che tale processo si svolgesse uberamente, in maniera 
autodeterminata, pacificaedemocratica,etenendocon 
to dei principi fondamentali dell'Atto finale di ^lelsinl^i, 
nel quadro del dialogo tra Cariente ed COccidenteenella 
prospettiva dell'Integrazione europea.^onc'èdubbio^ 
idue pantedeschi hanno portatoatermine l'unificalo 
ne proprio in questo spirito. 
La Commissione delle Comunità europee ha sviluppato 
per tempo, reagendo ai primi segni della dinamica del 
processo d'unificazione tedesca, un piano in tre rasi 
volto all'inserimento della RITI nella Comunità in 
quanto parte di una Cermania unificataci pianoèstato 
approvato senza riserve dal Consiglio in occasione della 
riunione speciale di Dublino del ^ aprile i^tl ^11 
Consiglio delle Comunità europee^, queste le concine 
sioni della Presidenza,^appoggia senza riserva alcuna 
l'unificazione dellaCermania^.LaComunitàconfida 
nel tratto che l'unificazione, in quanto risultato del 
desiderio liberamente espresso dal popolo tedesco, sia 
un fattore positivo nello sviluppo dell'Europa in genera 
leedella Comunità in particolare. 
11 piano in tre t^asidellaCommissione prevede iniziaL 
mente un periodo transitorio di adeguamento, iniziato 
con l'Unione monetaria, economicaesocialeintertedeD 
sca.Aquesta t^ase segue la veraepropria^t^ase transito^ 
ria^, che inizia con l'unità politica della Cermania, che 
sfocerà infine nella^^ase conclusiva^,nella quale verrà 
applicato per intero l'assieme del diritto comunitario. 
1B4 Ciancila riunione speciale di lòublino si decise 
che la Commissione avrebbe dovuto presentare quanto 
prima al Consiglio, nell'ambito d'una relazione genera 
le, proposte per l'adozione delle disposizioni transitorie 
necessarie, in merito alle quali il Consiglio avrebbe 
quindi immediatamente deliberato. 
La Comunicazione presentata nel ^attempo dalla ComD 
missione^ ^La Comunitàel'unificazione tedesca^^ 
rappresenta unapropostaappropriataper un'agevole 
trasposizione e adeguamento del diritto comunitario 
dopo l'inclusionedellaRLTPnella Comunità europea. 
Il Comitato si compiace che la Commissione abbia 
saputo elaborare in tempi estremamente ridotti un 
^o^^o^^^^o^r^votmm^^ documento di cosi ampia portata, che rappresenta un 
contributo importante ed irrinunciabile al celere inserP 
mento nellaComunità europea dei cinque nuovi L^ 
^r. 11 Comitato approva in larga misura le misure 
d'adeguamentoedi transizione ivi proposte per il tetri 
torio dell'exRLrf. Essoproponealcunemodifichee 
integrazioni,e^ormula alcuni rilievi qui di seguito, nel 
quadro dell'esame dei singoli aspetti del pacchetto di 
proposte. 
^. L^irittocomunitarioeurùficazione tedesca 
^.1. L'integrazione territoriale della RIÒT nella 
Comunità europeaèstata realizzata il^ottobrel^^ 
conl'adesione alla Repubblica federale diCermania. 
Le proposte presentate dalla Commissione riguardano 
soltanto le conseguenze dirette dell'unificazione tedesca 
sul piano delle competente della Comunitàedel diritto 
comunitario derivato. 
^. L'integrazione giuridica nella Comunità del 
l'ex RlòTs'èsvolta progressivamente. 
Conilprimo^^taatsvertrag^^Trattatodi^tato^dell^ 
maggio l^^sullacreazionediun'unionemonetaria, 
economicaesociale tra la Repubblica federale di Cer 
mania ^REC^equella che allora era la RL^^ nel territo 
rio destinato all'adesione entravano già in vigore imporr 
tanti aree chiave del dirittotedescooccidentale.L^ato 
chequestesonocont^ormi aldirittocomunitario,già 
prima dell'ampliamento dei confini esterni della Comu 
nitàdel^ottobrel^^,enonostante il permanere di 
due ^tati, è stato compiuto un progresso essenziale 
verso l'integrazione nei settori valutario, economicoe 
sociale. 
Inbaseall'^Einigungsvertrag^ ^Trattato d'unificazio^ 
ne^traidue^tati tedeschi del^l agosto 1^0, l'assieme 
del diritto comunitario, con l'entrata in vigore dell'ade^ 
sione in data^ottobrel^^n, si applica anche al territo^ 
rio dell'ex RfòT. Come stabilisce l'articolo It^ del 
Trattato d'Unificazione, ciò comprendeiTrattati delle 
Comunità europee con le rispettive modifiche ed inte^ 
gradoni nonché gli atti giuridici emanati sulla base di 
taliTrattati. 
In concomitanza con ilTrattato d'Unificazione nume 
rose leggi tedescofi^derali sono state modificate infima 
zione della loro applicabilità ai nuovi L^^^. In taluni 
casi tali modifiche debbono ancoraessere approvate 
dal Parlamento pantedesco. 
^. Con l'unificazione della Cermania il diritto 
comunitario diventa automaticamente applicabile senza 
N. C 41/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
che sia necessario emendare i Trattati od altri atti 
legislativi facenti parte del diritto primario. 
Nella stragrande maggioranza dei casi il diritto derivato 
può essere applicato ipso iure. Di conseguenza già oggi 
ì'80% del diritto comunitario diretto e indiretto vige 
nel territorio dell'ex RDT: in particolare le norme 
relative al commercio con l'estero, la regolamentazione 
doganale, la maggior parte delle direttive sugli ostacoli 
tecnici agli scambi, le disposizioni riguardanti il movi­
mento dei capitali, la libertà di stabilimento, la presta­
zione dei servizi, il diritto di concorrenza e delle società, 
le imposte indirette e gli appalti pubblici. 
In talune aree, che coprono all'inarca il 20 % del diritto 
comunitario, c'è tuttavia necessità d'una serie di misure 
transitorie per tener conto delle particolarità economi­
che e giuridiche dell'ex RDT ed assicurare un inseri­
mento ordinato e socialmente accettabile dei cinque 
nuovi Lànder nella Comunità europea. Le disposizioni 
transitorie sono state stabilite individualmente per i vari 
campi e settori e possono venir decise riferendosi alle 
stesse basi giuridiche prescelte per le rispettive disposi­
zioni del diritto derivato. Esse sono state limitate ad 
un minimo indispensabile per permettere al processo 
d'adeguamento dell'ex RDT di svolgersi il più rapida­
mente possibile e per accelerare l'integrazione nel mer­
cato comune. 
2.4. Le misure transitorie previste dalla Commis­
sione comportano essenzialmente adeguamenti tecnici 
nonché alcune deroghe provvisorie valide per un perio­
do determinato a partire dal momento dell'unificazione 
formale. 
Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che 
in tali casi si debba tener conto dei seguenti principi : 
— l'accettazione della realtà comunitaria deve essere 
il punto di partenza e l'obiettivo finale, 
— le disposizioni transitorie sono ammesse solo se 
obiettivamente necessarie, 
— le deroghe debbono essere limitate nel tempo e 
perturbare il meno possibile il funzionamento del 
mercato comune. 
Le misure transitorie tengono conto del livello d'inte­
grazione delle Comunità europee nei diversi settori. La 
loro scadenza corrisponde di norma al tempo necessario 
per il recepimento delle politiche comunitarie, vale a 
dire che le deroghe relative al mercato interno possono 
rimanere in vigore sino al 1992-1993 e quelle relative 
alla politica ambientale sino al 1995. Le disposizioni 
transitorie sono integrate da nuove normative che ten­
gono conto degli aumenti delle capacità produttive che 
risultano dall'unificazione, ad esempio l'aumento delle 
quote di produzione per lo zucchero nella Germania 
unita. 2.5. Originariamente si prevedeva che le misure tran­
sitorie e di adeguamento sarebbero state immediata­
mente applicabili nei territorio dell'ex RDT o sarebbero 
state recepite nel diritto tedesco in tempo, ancor prima 
dell'unificazione. 
L'adesione anticipata della RDT avvenuta il 3 ottobre 
1990 ha tuttavia reso necessaria una procedura aggiunti­
va tramite provvedimenti provvisori, per impedire 
infrazioni al diritto comunitario prima dell'adozione 
definitiva delle misure transitorie. Con decisione del 
Consiglio in data 17 settembre 1990 e con l'accordo del 
Parlamento europeo è stata data alla Commissione la 
facoltà di adottare misure provvisorie per l'ex RDT, 
ad esempio mantenendovi determinate normative non 
conformi al diritto comunitario. 
Nel termine di dieci giorni impostogli dal Consiglio il 
Comitato economico e sociale non è stato oggettiva­
mente in grado di elaborare un parere in merito alle 
misure provvisorie entrate in vigore il 29 settembre 
1990. Tuttavia, anche il Comitato ha riconosciuto che, 
visti i vincoli politici e temporali, non fosse possibile 
soprassedere all'adozione di tali misure. Solo così si è 
potuto infatti evitare che venisse a crearsi un vuoto 
giuridico prima che il Consiglio potesse adottare le 
misure transitorie definitive. Il Comitato approva quin­
di a posteriori la procedura provvisoria adottata. 
2.6. In data 27 settembre 1990 la Commissione ha 
autorizzato la Repubblica federale di Germania ad 
applicare le misure provvisorie tramite una delega legi­
slativa di secondo grado. A norma dell'articolo 4, para­
grafo 1, della legge d'approvazione del Trattato di 
unificazione, il governo federale ha inoltre la facoltà di 
rinviare o adeguare l'applicazione e attuazione del dirit­
to comunitario di applicazione diretta e del diritto 
federale derivato dal diritto comunitario. 
Sulla base di queste autorizzazioni, in data 29 settembre 
1990, il governo federale ha adottato con l'accordo 
della Camera alta (Bundesrat) il «Regolamento per 
la trasposizione del diritto delle Comunità europee al 
territorio di cui all'articolo 3 del Trattato d'unificazio­
ne » (Regolamento di trasposizione del diritto comuni­
tario), che contiene le deroghe proposte dalla Commis­
sione a titolo di misure transitorie definitive. Ulteriori 
deroghe, conformi alle proposte della Commissione, 
figurano già negli allegati al Trattato d'Unificazione: 
queste sono garantite a livello di diritto comunitario 
dagli atti legislativi comunitari. 
Grazie a questa soluzione provvisoria le normative tran­
sitorie e d'adeguamento proposte dalla Commissione 
producono già in larga misura effetti giuridici. Il Consi­
glio dovrà decidere se debbano essere applicabili oltre 
1^.91 gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^.C41B17 
la data de!31 dicembre 1990. Le misure provvisorie non 
pregiudicano comunque per nulla queste sue decisioni. 
^. Coltre alle misure provvisorie citate la Commise 
sione ha ricevuto il mandato di adottare misure provvi 
sene complementari onde evitare difficolta nella 
R.epubblicafederalediCermamaoinunaltro^tato 
membro della Comunità^ e per disciplinare ulteriori 
aspettispecificitramiteunaproceduradicomitatodi 
regolamentazione^ conformemente alla^Iòecisione del 
Consiglio del 13 lu^lio!9^chestabdisce le modalità 
perl^eserciziodellecompetenzed^esecu^one conferite 
alla Commissione^ questa da alla Commissione la 
facoltà di adottare proposte se il Consiglio non decade 
rapidamente^ ^elsettorea^ncololeeventualimisure 
d^esecuzione dovrebbero venir adottate tramite la prò 
cedura di comitato di bestione. 
Il Comitato reputa necessaria una simde clausola di 
flessibilità che varra^ esattamente come le misure prov 
visone ^laentratemvi^ore^solofmo al 31dicembre 
1990. L^ev^essere possibile adottare con rapidità even 
tuali misure di protezione anche nelPinteressede^li altri 
^tati membri. 
^. ^er quanto riguarda la produzioneel^importa^ 
zione di determinate merci che non soddisfanoirequisi^ 
ti delle disposizioni comunitarie^ le disposizioni transi^ 
torie della Commissione prevedono che tali merci non 
debbano lasciaredterntonodelPe^I^rOT.COnde^aran^ 
tirel^assoluto rispetto di tale norma sono previsti con 
trolh della destinazione finale di dette merce In proposi 
to la Commissione ha diffuso^ in collaborazione con il 
governo federale^ una comunicazione che analizza a 
fondo le misured^sorve^hanzaecontrollo contemplate, 
queste interessano soprattutto le merci prodotte sul 
territorio delPe^ I^fòlE le merci importate in detto 
territonoin franchi^iado^analedadeterminatipaesi 
terzielaproduzionea^ricolaori^nanadelterntorio 
delre^^LpE 
Icontrolli possono esser effettuati tanto da organismi 
tedeschi quanto da^li orfani competenti della Commise 
sione^comepure— comeconsuetofmora — in altri 
^tati membri. Eventuali violazioni delle disposizioni 
transitorie adottate comportano sanzioni di vario ^ene 
re ^penalità do^anal^ sequestra revoche d^autorizzazio 
ni allàmportazione^ sanzioni amministrative fino a 
10000 marchi tedesche. Chetati membri possonomela 
tre chiedere alla Commissione d^abohre f esenzione 
doganale per una determinata merce in caso di notevoli 
perturbazioni del mercatoedireintrodurre la normale 
tariffa doganale per la merce in questione. 
nonostante il pacchetto di misure dellaCommissione 
preveda un esteso sistema di controlla taluni dubbi 
permangono. Il Comitato rileva in particolare il pencoD 
lo — motivato — che proprio alPe^frontiera tra RIÒT 
eR.epubbhca federale di Cermama risulti possibile a^i^ 
^ODc^e^^^^ rarele disposizioni transitorie. HComitato chiede al 
governo federale tedesco ed alla Commissione di sfrut 
tare adeguatamente le possibilità di controllo esistente 
tra l^altro anche per prevenire in tempo eventuali nchie 
stedi apporreuncontrasse^nodistinto alle merci in 
questione. 
3. Conseguenze macroeconomiche dellunità tedesca 
3.1. L^unificazione dei ducutati tedeschi avrà^seconD 
do la Commissione^ ripercussioni positive sotto il profiD 
lo economico. A^h effetti favorevoli sulla domanda 
globale contribuirà non solola crescente domanda di 
beni di consumo ^occidentali^ ma anche P enorme 
fabbisogno di attrezzature produttiveedi macchinare 
vuoi per il rinnovo di impianti obsoleta vuoiper la 
creazione di nuove imprese.Iòiquestadinamicadella 
domanda beneficeranno Pindustnaed ilsettoredelle 
costruzioni come pure quello dei servizi^ ed in particola 
re il commercio e fattività bancaria e assicurativa. 
Inoltrem consistenti aiuti pubblici per nnvi^onrefeco 
nomiaeper^estireiproblemi sociali della transizione 
nei cinque nuovi M^^r faranno aumentare sostane 
zialmente Pindebitamento statale netto^ sicché anche 
dalla politica finanziaria proverranno notevoli spinte 
espansive. 
3.^. l^ei mesi scorsi sonostatefatte molteipotesi 
circa i riflessieconomicidelfunitatedesca su^h altri 
^tatimembn.Ecertamente vero che de^h impulsi attesi 
sulladomandaesulla crescita beneficeranno anchei 
partner commerciali occidentali — m primo luo^oqueL 
li della Comunità. Le conseguenze di un aumento delle 
importazioni ^in presenza di una contenuta espansione 
della domanda estera^ sono ^ià avvertibili Pelevato 
eccedentedella bilancia tedesca delle partite correnti 
^nel 19^9 ammontava ancoraalO^t miliardi di marchi 
federala cominciaacontrarsi di fronte ad un contempo 
ranco miglioramento delle bilance de^h altri ^tatimemD 
bn.C^uesto capovolgimento risulta positivo per il pro^ 
cesso di aggiustamento internazionale^ ederafforzata 
la convergenza dei conti conPesterode^h^tati membri 
della Comunità. 
In considerazione delfelevato fabbisogno di capitali 
richiesto dal rinnovamento e dalla modernizzazione 
delf economia delfe^RIòT^anchefesportazione netta 
di capitali della repubblica federale di Cermama^ 
costantemente cresciuta ne^h anni ^ si ridurrà in 
modo duraturo, questo sviluppo suscita spesso la 
preoccupazione che rimpe^no delfeconomia tedesca 
neinuovicinqueL^^ possa andareadiscapitodi 
altri ^tatidellaComunita come ^pa^na^orto^alloe 
Irlanda.Aquesto proposito la Commissione si aspetta 
che le imprese tedesche^aprescindere dai possenti flussi 
finanziari chesi dindono verso il territorio delPe^^IòT^ 
continuino ad investire ne^h ^tati membri. Impegni 
riconosciuti come giustificati sul piano economico 
saranno certamente portati avanti anche in futuro. 
N. C 41/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
3.3. Da un primo bilancio provvisorio risulta eviden­
te che nei cinque nuovi Lànder la realtà economica 
si allontana parecchio dalle attese nell'ex RDT. La base 
industriale si riduce sotto la pressione della concorrenza 
internazionale, la disoccupazione cresce senza soste di 
mese in mese. La riorganizzazione, necessaria, è accom­
pagnata da enormi difficoltà — cosi nelle loro più 
recenti analisi affermano i principali istituti tedeschi di 
ricerca economica. Le difficoltà erano state preventiva­
te, ma non così acute come si manifestano oggi. 
Secondo le valutazioni degli istituti di ricerca la necessa­
ria riorganizzazione dell'economia della Germania 
orientale richiederà molto tempo. Per riprendere le loro 
stesse parole : « Già si rivelano difficili la privatizzazio­
ne, la definizione precisa della struttura della proprietà, 
lo smantellamento delle aziende monopolistiche e la 
creazione di un settore pubblico efficiente. A maggior 
ragione non si potranno realizzare rapidamente la 
modernizazzione dell'infrastruttura, la creazione di 
un'economia moderna, basata sulla divisione del lavo­
ro, lo sviluppo di una struttura salariale differenziata e 
l'eliminazione dell'inquinamento ambientale. Non è 
dato prevedere ancora quanto tempo ci vorrà per tale 
riorganizzazione» (1). In ogni caso il processo di contra­
zione — secondo gli istituti — proseguirà per tutto il 
1° semestre del prossimo anno, solo allora ci si attende, 
anche se a un livello basso, un graduale processo di 
risanamento della situazione economica. Gli istituti cal­
colano per il 1991 una punta massima di 1,7 milioni di 
disoccupati e nel prossimo semestre di 2 milioni di 
lavoratori a tempo parziale. 
3.4. In considerazione alla netta divergenza di valu­
tazione tra la Commissione e gli istituti tedeschi di 
ricerca economica, è lecito chiedersi se una delle due 
stime non sia del tutto irrealistica. Secondo il Comitato 
la risposta è no. Al contrario, è probabile che a medio 
termine si manifestino le conseguenze economiche posi­
tive indicate dalla Commissione. La posizione della 
Commissione ha un solo problema: ignora il fattore 
tempo e non affronta la questione della fase di transizio­
ne con tutti i suoi profondi attriti. Previsioni generali 
sugli effetti economici, per quanto possano essere preci­
se, sono di scarso aiuto ai fini delle decisioni di politica 
economica. Resta la speranza che i difficili processi di 
aggiustamento dell'economia della Germania orientale 
non si ripercuotano troppo violentemente sulle misure 
transitorie e di adeguamento previste dalla Commis­
sione. Non è da escludere, ad ogni modo, che alcune 
delle ambiziose scadenze fissate per la transizione, per 
esempio nell settore ambientale, finiscano per dimo­
strarsi presto illusorie a causa dell'insufficiente capacità 
d'investimento delle aziende della Germania orientale. 
(*) Situazione dell'economia mondiale e tedesca nell'autunno 
1990. 4. Aspetti riguardanti gli scambi con i paesi terzi 
4.1. In linea di principio dal 3 ottobre 1990 la politica 
commerciale comune della Comunità europea si applica 
anche alle imprese dell'ex Repubblica democratica tede­
sca. Di fatto però ciò ha preso effetto sin dall'entrata 
in vigore del primo Staatsvertrag del 1° luglio 1990. A 
decorrere da tale data ai nuovi Lànder si applicano 
sostanzialmente le stesse disposizioni in materia doga­
nale, fiscale e di commercio estero in vigore per la 
Repubblica federale di Germania. Ciò significa che 
ancor prima dell'unificazione formale la Comunità 
europea aveva con l'ex Repubblica democratica tedesca 
un'unione doganale di fatto che è stata poi completata 
con un'unione agricola il 1° agosto 1990, data a partire 
dalla quale gli scambi di prodotti agricoli, con la Comu­
nità come con i paesi terzi, sono anch'essi disciplinati 
dal diritto comunitario. 
4.2. Non si può negare che con la riunificazione 
tedesca la Comunità è stata confrontata a una serie di 
problemi in materia di politica commerciale con i paesi 
terzi. Si tratta da un lato della misura in cui la Comunità 
europea può (o deve) subentrare negli impegni e nei 
diritti internazionali dell'ex RDT, e dall'altro, dell'ap­
plicazione dei Trattati stipulati dalla Comunità nei 
nuovi Lànder della RFG, entrati a far parte del territorio 
della Comunità. 
Non vanno ignorate le implicazioni economiche dell'u­
nificazione tedesca per gli stati limitrofi e per i principali 
partner commerciali dell'ex RDT, né le forniture fra i 
paesi del COMECON e le imprese del nuovo territorio 
della Comunità. 
È interesse reciproco, dei paesi del Comecon come degli 
Stati membri della Comunità, mantenere e intensificare 
ulteriormente le attuali relazioni commerciali. La 
Repubblica federale di Germania e l'ex RDT hanno 
peraltro assicurato i partner commerciali del Consiglio 
di mutua assistenza economica (COMECON) che non 
devono temere alcuno svantaggio di rilievo dall'unifica­
zione tedesca, quale, ad esempio, il repentino rigetto di 
impegni contrattuali esistenti. Rassicurazioni in tal sen­
so figurano non solo nello « Staatsvertrag » bensì anche 
nello « Einigungsverstrag », e sono state inoltre ripetuta­
mente ribadite in numerose dichiarazioni del governo 
tedesco rivolte soprattutto all'Union sovietica, che è il 
principale partner commerciale dell'ex RDT. 
4.3. Il Comitato economico e sociale attribuisce 
un'importanza centrale a rapporti di fiducia nella divi­
sione internazionale del lavoro. Rassicurazioni in tal 
senso sono particolarmente importanti nel contesto del­
l'unificazione tedesca. In un momento che vede svolger-
18. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 41/19 
si un processo di riordino politico e rinnovamento 
senza precedenti nell'Europa orientale per introdurre 
ordinamenti e sistemi sociali improntati alla democrazia 
e all'economia di mercato, in cui i paesi del COMECON 
stanno compiendo grandi sforzi di liberalizzazione negli 
scambi con l'estero e formulano auspici (peraltro giusti­
ficati) di un più stretto coinvolgimento nel commercio 
mondiale, il Comitato giudica imperativo dare a questi 
paesi tute le assicurazioni richieste. 
4.4. Il Comitato si compiace che la Comunità appog­
gi in molti modi il processo di riforma dell'Europa 
centrale e orientale, attraverso sia la conclusione di 
accordi commerciali e di cooperazione, sia il program­
ma di sostegno multilaterale del Gruppo dei « 24 » che 
la Commissione coordina dalla metà del 1989 per incari­
co del Vertice economico di Parigi. Il Comitato si com­
piace altresì che per un periodo transitorio la Comunità 
abbia deciso sospensioni dei dazi limitate, in valore 
o quantità, per determinate importazioni di prodotti 
industriali [compresi quelli della Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio (CECA]) e agricoli effettuate nel 
quadro di accordi stipulati su base bilaterale fra, da un 
lato, l'ex RDT e, dall'altro, i paesi del COMECON e 
la Iugoslavia, a condizione che i prodotti rimangano 
nel territorio dell'ex RDT. Sarebbe opportuno riesami­
nare se il periodo transitorio debba, come proposto 
dalla Commissione, essere limitato a un anno (con 
possibilità di proroga di un altro anno). Si potrebbero 
forse evitare perdite di tempo e ridurre gli attriti preve­
dendo in partenza un periodo transitorio di due anni. 
4.5. Occorre inoltre dar prova di pazienza. Non è in 
poco tempo che si potranno eliminare le cattive abitudi­
ni dell'economia centralizzata. Gli obiettivi di produzio­
ne, le quantità pianificate e l'uso del denaro come mera 
unità di conto, com'è stato finora consueto negli scambi 
fra i paesi del COMECON, non possono sparire da un 
giorno all'altro. È poi necessario tener ben presente che 
intensificare gli scambi dei beni e dei servizi con i paesi 
del COMECON non deve significare flussi a senso 
unico. In effetti, se l'urgente necessità di modernizzare 
e potenziare le capacità produttive e le infrastrutture 
creerà una forte domanda d'importazioni, gli scambi 
con i paesi potranno anche trovare per i loro prodotti 
degli sbocchi sui mercati occidentali in modo da potersi 
procurare da sé le necessarie divise. 
4.6. La partecipazione dell'ex RDT alla divisione 
internazionale del lavoro dovrà rispettare i principi di 
scambi liberi (ed equi) a livello mondiale sanciti in 
particolare nell'accordo generale sui dazi doganali e il 
commercio. Con il ricongiungimento della RDT alla 
Repubblica federale di Germania la sfera d'applicazione 
dell'Accordo Generale sulle Tariffe doganali e sul Com­
mercio (GATT) si è automaticamente allargata, inoltre, un paese non aderente al GATT è venuto a farne parte 
indirettamente, senza seguire la procedura d'adesione. 
Come detto in precedenza, in linea di principio la 
politica commerciale comunitaria si applica a entrambi 
gli Stati tedeschi, quindi anche all'ex RDT, sin dal 
giorno dell'unificazione formale. Per motivi giuridici, 
economici e politici occorre tuttavia applicare misure 
transitorie e di adeguamento di durata limitata, non da 
ultimo per evitare lacerazioni nel processo in atto. Al 
riguardo il Comitato condivide il parere della Commis­
sione sull'opportunità che essa informi il GATT dei 
provvedimenti previsti, ma si chiede se quest'informa­
zione sia sufficiente. A giudizio del Comitato, infatti, in 
questo caso non si tratta di una semplice informazione, 
bensì di chiedere agli aderenti al GATT di concedere 
un cosiddetto «waiver», ossia una deroga temporanea 
alle regole del GATT. Ciò impone però negoziati con 
quest'ultimo. Le parti contraenti del GATT devono 
essere anzitutto convinte che le misure transitorie e di 
adeguamento messe a punto dalla Comunità in campo 
commerciale non finiranno per comportare discrimina­
zioni per nessuno di loro. 
5. Il mercato interno 
5.1. L'integrazione dei cinque nuovi Lànder nella 
Comunità europea potrà avvenire senza rendere neces­
sarie deroghe per i principali ambiti della legislazione 
comunitaria relativa al mercato interno e al suo comple­
tamento. Ciò vale in particolare per 
— l'unione doganale, 
— i pubblici appalti, 
— la proprietà industriale e intellettuale, 
— la libertà di circolazione, 
— i servizi finanziari, il diritto societario e il sistema 
fiscale, 
— le imposte indirette. 
5.2. Al livello della legislazione in campo industriale 
e commerciale anche la maggior parte delle direttive è 
applicable senza deroghe. Periodi transitori (sino al 31 
dicembre 1992) sono previsti per l'applicazione delle 
direttive riguardanti i cosmetici, le macchine, gli elettro­
domestici, i prodotti tessili, gli imballaggi preconfezio­
nati e il cristallo. Per il ravvicinamento delle regolamen­
tazioni sulle specialità medicinali e veterinarie il termine 
è prorogato al 31 dicembre 1995. 
Il Comitato approva i termini transitori proposti per i 
prodotti testé citati ritenendoli idonei a consentire la 
soluzione degli attuali problemi di adeguamento. Al 
N. C 41/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
riguardo rammenta nuovamente la disposizione in base 
alla quale i prodotti dell'ex RDT e le merci importate 
da paesi del COMECON che non ottemperano alle 
direttive comunitarie non potranno essere immessi sul 
mercato comunitario (eccezione fatta per il territorio 
dell'ex RDT). La Repubblica federale dovrà adottare 
tutti i provvedimenti necessari per garantire che le merci 
in parola rimangano nell'ex RDT. I provvedimenti 
adottati dovranno esser compatibili con il Trattato, e 
in particolare con gli obiettivi dell'articolo 8 A, e non 
dovranno comportare controlli o formalità alle frontie­
re intracomunitarie. D'altro canto il Comitato invita la 
Commissione a fare il necessario per evitare che qualsia­
si altro Stato membro della Comunità sia indotto a 
rafforzare i controlli o le formalità. Sarebbe infatti 
tragico se ciò finisse per compromettere l'ambizioso 
obiettivo di uno spazio privo di frontiere interne entro 
la fine del 1992. Sarebbe opportuno incoraggiare le 
imprese dell'ex RDT a impegnarsi a fondo sin dall'anno 
prossimo per portare avanti speditamente il necessario 
adeguamento alle norme e ai requisiti di qualità previsti 
dalla Comunità europea. 
5.3. Per quanto riguarda le libere professioni, le 
direttive che disciplinano il reciproco riconoscimento 
dei diplomi sulla base di una definizione comunitaria 
della formazione minima potranno essere applicate 
direttamente solo con qualche ritocco di carattere tecni­
co. Oltre alla normativa generale sul riconoscimento dei 
diplomi esse includono anche le disposizioni specifiche 
riguardanti medici, infermiere/i, dentisti, veterinari, 
ostetriche, architetti e farmacisti. Sarà necessario un 
periodo di adeguamento di 18 mesi solo per l'applicazio­
ne della direttiva di armonizzazione sul perfezionamen­
to professionale dei medici specialisti. 
Il Comitato approva la direttiva di adeguamento del 
Consiglio; presuppone nel contempo che per le profes­
sioni regolamentate, il cui esercizio richiede un certifica­
to di abilitazione professionale, il riconoscimento da 
parte degli Stati membri di tali certificati di abilitazione 
avvenga solo dopo un accurato esame dei documenti 
presentati. In tutto ciò, accanto alle capacità professio­
nali, deve essere preso in considerazione anche il conte­
sto politico in cui si colloca tale certificato di abilita­
zione. 
5.4. In materia di diritto della concorrenza non risul­
ta necessaria alcuna deroga per quanto concerne l'appli­
cazione degli articoli 85 e 86 del Trattato CEE e del 
diritto comunitario derivato (Regolamento n. 17, Rego­
lamento sul controllo delle concentrazioni, regolamenti 
sulle esenzioni per categorie, ecc.). La sua applicazione 
è assicurata dalla Commissione su basi non discrimina­
torie. 
Anche per il controllo sulle sovvenzioni statali non sono 
necessarie disposizioni di adeguamento formali. Se in 
singoli comparti si registrassero notevoli difficoltà, la 
Commissione dovrebbe reagire con flessibilità, appli­cando gli articoli 92 e 93 del Trattato CEE. Un caso 
speciale è rappresentato dal settore dei cantieri navali 
(Proposta di modifica della éa direttiva e della 7a diretti­
va, questa peraltro non ancora emanata). Per quanto i 
testi, segnatamente la versione tedesca, presentino lievi 
divergenze forse non intenzionali, sono univoci nel pre­
vedere che gli aiuti alle imprese per la costruzione navale 
e alle trasformazioni di navi nell'ex RDT possono essere 
giudicati compatibili con il mercato comune se 
— l'industria delle costruzioni navali effettua un pro­
gramma sistematico e mirato di ristrutturazione 
che contempla una riduzione delle capacità ed è 
congegnato in modo tale da permettere al settore di 
diventare competitivo di qui alle fine del 1992, 
— gli aiuti sono gradualmente ridotti. 
Il Comitato, pur approvando tali proposte, ritiene che 
il periodo transitorio di due anni concesso non sia 
sufficiente. Per i cantieri navali dell'ex RDT sarà neces­
sario un grande sforzo di adeguamento anzitutto nel 
senso di ristrutturazioni e di incrementi produttivi. 
Provvedimenti in tal senso sono già stati varati, inoltre 
sono in corso studi che dovrebbero essere in parte 
conclusi solo nel 1991. Anche se i provvedimenti di 
ristrutturazione mirati da decidere verranno attuati spe­
ditamente non è ragionevole attendersi che i cantieri 
diventino pienamente competitivi nel poco tempo che 
rimane. 
Al riguardo il Comitato rammenta il parere del 
19 settembre 1990 (doc. CES n. 1057/90) in merito alla 
proposta di 7a direttiva del Consiglio concernente gli 
aiuti alla costruzione navale (!), presentata dalla Com­
missione, che aveva giudicato nel complesso non soddi­
sfacente a causa del rafforzamento del principio della 
degressività degli aiuti e della brevità del periodo di 
validità (solo due anni). 
6. Politica agrìcola comune 
6.1. L'innesto del settore agricolo dell'ex RDT nella 
politica agricola comune della Comunità europea costi­
tuisce una sfida particolare per il diverso contesto istitu­
zionale ed economico. La Commissione cerca, nei setto­
ri cruciali della politica agricola di trovare soluzioni 
che riducano al minimo le deroghe e comunque le 
circoscrivano rigorosamente nel tempo. A parere del 
Comitato, la Commissione dovrebbe garantire nel con­
tempo che nessuna regione della Comunità per la quale 
la politica agricola comune ha un'importanza vitale, si 
trovi ad essere in qualche modo svantaggiata a seguito 
delle deroghe proposte. 
6.2. A norma dell'articolo 15 del primo « Staatsver-
trag» tra i due Stati tedeschi l'ex RDT si è impegnata 
(!) Doc. COM(90) 248 def. 
18. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 41/21 
ad introdurre un sistema di sostegno dei prezzi e un 
sistema di protezione esterna conforme all'organizza­
zione di mercato della Comunità. L'obiettivo di tale 
provvedimento era quello di adeguare il più rapidamen­
te possibile i prezzi nazionali alla produzione al livello 
dei prezzi agricoli comunitari. In tale modo la RDT ha 
completato, ancor prima dell'adesione alla RFG, la 
manovra di gran lunga più importante nel campo della 
politica agricola; i prezzi sono infatti lo strumento di 
orientamento decisivo nelle economie di mercato. 
6.3. Le differenze nella produzione tra le due parti 
della Germania sono veramente vistose. Su terre di 
qualità approssimativamente comparabile le rese medie 
per ettaro nel territorio dell'ex RDT sono di un 20%-
30% inferiori ai corrispondenti valori della RFG; spicca 
in particolare l'arretratezza nella produzione di barba­
bietola da zucchero. Tuttavia con tecniche produttive 
moderne, sementi migliori ed un management dinamico 
le rese delle coltivazioni potranno essere incrementate 
sostanzialmente in un periodo relativamente breve. 
Senza dubbio ciò aggraverà la situazione del mercato 
agricolo comunitario, già da molti anni confrontato a 
eccedenze strutturali. Sono perciò indispensabili misure 
per alleggerire il mercato anche nel territorio interessato 
dall'adesione. I principi fondamentali della politica 
agricola comune vanno rispettati e ciò vale, fra l'altro, 
anche per i quantitativi d'intervento e le quote di produ­
zione. 
— Per la quota del settore dello zucchero la Commis­
sione propone un quantitativo di base di 870 000 
tonnellate di zucchero bianco. Per parte sua il Comi­
tato giudica indispensabile un'ulteriore sensibile 
riduzione del quantitativo di base. 
— La proposta della Commissione prevede riduzioni 
anche per la produzione lattiera. Benché l'organizza­
zione nazionale del mercato del latte dell'ex RDT 
rimanga in vigore sino alla fine della campagna di 
commercializzazione del latte, dal 1° aprile 1991 il 
regime delle quote verrà introdotto anche nel suo 
territorio. Invece degli 8 milioni di tonnellate della 
media annuale 1986-1988, per la campagna di com­
mercializzazione del latte 1991-1992 è previsto un 
quantitativo totale garantito di 6,6 milioni di tonnel­
late. 
6.4. Le drastiche riduzioni della produzione del latte 
determinano una diminuzione del numero delle vacche 
da latte nella RDT valutata intorno al 20 %. Allo scopo 
di evitare che gli elevati quantitativi di carni che ne 
deriveranno siano respinti per mancanza di sbocchi sul 
sensibilissimo mercato comunitario di tali prodotti, il 
Comitato propone di esportarli nei paesi dell'Europa 
orientale. In effetti, nel prossimo futuro, l'Unione sovie­
tica e senza dubbio anche altri paesi dovrebbero avere 
ancora notevole interesse ad importare prodotti agrico­
li. La scarsità di divise potrebbe costituire un ostacolo 
e per questa ragione il Comitato propone di fornire aiuti alimentari a tali paesi qualora si verifichino parti­
colari situazioni di emergenza. 
Se gli sforzi riformistici dei paesi dell'Europa orientale 
dovessero tuttavia dare i loro frutti, nel breve o nel 
lungo termine, questi paesi si impegneranno per diven­
tare anch'essi esportatori di prodotti agricoli. Ciò è 
confermato in modo convincente da una previsione del 
dipartimento per l'agricoltura degli Stati Uniti secondo 
cui entro il 2000 i paesi dell'Europa orientale divente­
ranno esportatori di prodotti agricoli in importanti 
settori di produzione. 
6.5. Gravi ritardi di sviluppo si constatano negli 
standard qualitativi riguardanti le produzioni vegetali 
e animali come pure la trasformazione e commercializ­
zazione. Mancano mattatoi, depositi frigoriferi e strut­
ture per la lavorazione delle carni, solo per fare qualche 
esempio. L'industria di trasformazione dell'ex RDT 
non è perciò in grado, perlomeno nel futuro immediato, 
di conformarsi a tutte le norme CEE. La Commissione 
propone di conseguenza un regime transitorio fino al 
31 dicembre 1992. Da ciò deriva la decisione di permet­
tere la commercializzazione di prodotti non conformi 
agli standard qualitativi, alle norme sanitarie ed alle 
altre norme comunitarie (per esempio norme sulle epi-
zozie, legislazioni per la protezione degli animali) solo 
nel territorio dell'ex RDT. Il Comitato chiede ferma­
mente alla Commissione di garantire tramite controlli 
efficaci che tale misura venga rigorosamente applicata. 
6.6. La struttura organizzativa agricola dell'ex RDT 
si differenzia in modo sostanziale dalle strutture della 
Repubblica federale di Germania e degli altri Stati 
membri della Comunità europea. È il risultato di una 
politica che per decenni si è orientata sul modello di 
un'industrializzazione dell'agricoltura. L'espropriazio­
ne e la collettivizzazione sono stati gli strumenti princi­
pali per conseguire lo scopo prefissato di un complesso 
integrato agroindustriale. Per quanto nel territorio del­
l'ex RDT esistano varie forme di aziende agricole pre­
valgono comunque le cooperative agricole di produzio­
ne (CAP). Furono fondate nella fase di collettivizzazione 
dal 1952 al 1960 e successivamente sviluppate. L'anno 
scorso queste cooperative — in nessun caso confronta­
bili con le forme cooperative esistenti negli Stati membri 
della Comunità — hanno lavorato circa l'85% della 
superficie agricola utile. 
Smantellare strutture sorte grazie a misure coattive è 
certamente il compito più importante, ma al tempo 
stesso più difficile della futura politica agricola nell'ex 
RDT. 
6.7. Gli incentivi strutturali in vigore nella Comunità 
hanno scarse possibilità di essere applicati con successo 
nell'ex RDT. La Commissione, ritenendo che in alcuni 
N. C 41/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
casi potrebbero persino portare più danni che benefici, 
ha adattato le misure strutturali disponibili alle condi­
zioni dell'ex RDT. Con tale adattamento si è voluto 
non solo soddisfare le esigenze delle grandi cooperative 
di produzione, ma anche offrire alle aziende agricole 
a conduzione familiare un aiuto efficace per la loro 
ristrutturazione e per il loro ammodernamento. 
6.8. Il Comitato ha attentamente esaminato il pac­
chetto di misure. Per quanto i provvedimenti proposti 
siano in parte pienamente giustificati dalla situazione, 
ritiene che alcuni di essi andrebbero modificati. Resta 
poi da vedere se i termini previsti siano da ritenere 
realistici. Ciò vale non solo per le disposizioni particola­
ri nel quadro del Regolamento (CEE) n. 797/85, ma 
anche per la proposta di adeguamento del Regolamento 
(CEE) n. 866/90. Nell'articolo 13 di detto regolamento 
sono esclusi gli incentivi a quei progetti d'investimento 
i cui lavori siano iniziati più di 6 mesi prima che la 
Commissione abbia ricevuto la domanda di contributo. 
Il Comitato fa notare che tale termine, a causa del 
difficile periodo di transizione in atto nell'ex RDT, sarà 
probabilmente insufficiente. Dato soprattutto che non 
si può ancora prevedere il tipo di struttura che assume­
ranno le autorità dei Land che in futuro saranno com­
petenti ad autorizzare e inoltrare le richieste d'investi­
mento, sarebbe necessario estendere il periodo da 6 a 
9 mesi. 
6.9. Il Comitato approva decisamente le proposte 
della Commissione di ritiro delle terre dalla produzione 
e di estensivizzazione per stabilizzare la produzione 
nella Comunità e migliorare l'ambiente nelle zone rura­
li. Va rilevato l'inserimento in tale regime di superfici 
coltivate a patate. Secondo il Comitato sarebbe auspica­
bile estendere ulteriormente il provvedimento di ritiro 
delle terre dalla produzione; ciò vale in particolare per 
terreni fortemente inquinati, che devono essere separati 
dalle terre per uso agricolo, visto che non possono più 
essere utilizzati per produzioni alimentari. 
6.10. Per facilitare la ristrutturazione delle cooperati­
ve agricole di produzione la Commissione propone di 
elevare gli importi massimi degli investimenti ammissi­
bili all'incentivazione ed aumentare il numero di suini 
e vacche da latte che possano essere presi in considera­
zione per contributi agli investimenti. Il Comitato è 
d'accordo con la Commissione sull'esigenza di favorire 
la ristrutturazione delle cooperative agricole, alla condi­
zione che non sia aumentato il numero dei suini e che 
si tenga conto della riduzione del numero delle vacche 
da latte che dovrà essere effettuata nel territorio del­
l'ex RDT. 
Non è interesse delle cooperative di produzione né delle 
aziende agricole familiari dei nuovi Lander della RFG 
ricevere aiuti finanziari per misure che presto o tardi finerebbero per risultare antieconomiche. Dinanzi alle 
eccedenze sul mercato agricolo comunitario le aziende 
dell'ex RDT non dovrebbero ripercorrere quella fase di 
intensivizzazione che negli Stati membri della Comunità 
si è da tempo dimostrata economicamente erronea ed 
ecologicamente sbagliata. 
Il Comitato propone alla Commissione di applicare 
le risorse disponibili in modo mirato a misure che 
permettano di ridurre i costi e non determinino un 
aumento della produzione. Occorre in special modo 
fare il possibile per creare nell'ex RDT un sistema 
di trasformazione e di vendita efficiente e flessibile 
strettamente connesso con l'attività agricola. 
7. Trasporti e telecomunicazioni 
7.1. L'infrastruttura dei trasporti e delle telecomuni­
cazioni nel territorio dell'ex RDT è insufficiente, 
sovraccarica, obsoleta e frequentemente soggetta a 
interruzioni. La politica infrastrutturale dirigistica con­
dotta in passato ha sfruttato troppo le ferrovie, ritarda­
to fortemente lo sviluppo delle vie di comunicazione e 
trascurato le telecomunicazioni. Sono necessari immen­
si sforzi finanziari per salvaguardare le strutture di base, 
accelerare lo sviluppo e ottimizzare la qualità delle 
infrastrutture. 
7.2. Secondo la Commissione occorrono solo poche 
misure transitorie per integrare nella Comunità il siste­
ma dei trasporti dell'ex RDT. Quelle previste hanno 
scadenze tali che il mercato integrato europeo dei tra­
sporti potrà essere sostanzialmente completato entro la 
fine del 1992. 
Il Comitato condivide ampiamente le disposizioni tran­
sitorie e di adeguamento. Nel caso dei trasporti maritti­
mi si chiede però se un regime di transizione di quattro 
anni per gli accordi marittimi conclusi dall'ex RDT sia 
effettivamente necessario. Gli Stati firmatari del 
Codice di comportamento per le conferenze marittime 
dell'ONU si sono impegnati a non concludere tra di 
loro alcun accordo bilaterale di suddivisione dei carichi 
e gli Stati membri della Comunità hanno inoltre assicu­
rato di far scadere alla fine del 1992 tutti gli accordi di 
questo tipo con gli Stati che non hanno sottoscritto il 
codice. E scarsamente giustificata la necessità per i 
nuovi Lander della RFG di un ulteriore periodo bienna­
le. Secondo il Comitato la Commissione dovrebbe far 
sì che anche gli accordi corrispondenti dell'ex RDT 
vengano a scadere prima del 1° gennaio 1995. 
Nel settore dei trasporti su strada la questione è anzitut­
to quella dei termini entro i quali andranno installati 
gli apparecchi di controllo dei tempi di guida e di riposo 
ÌD.^1 gazzetta ufficiale delle comunità europee ^.CB^Lu^ 
deiconducenti.LaC^ommissione propone unpenodo 
transitorio di tre anni^elo giustifica in considerazione 
delle capacità inadeguate delle officine disponibili nel 
l'ex RLoT.Pur ammettendo che tali circostanze possano 
motivare un periodo transitorio più lungoni! comitato 
edecisamenteconvinto cheil termine andrebbe ridotto 
adue anni al massimo. In effetti^ una parte dei veicoli 
interessatiègia dotata di un apparecchio di controllo 
ditipocomumtano^per cuiepocoprobabilechesi 
debba temere un sovraccarico delle officine. Per quanto 
fondato sia il secondo argomento dellaó^ommissione^ 
ossia la necessità di dare alle piccole imprese di traspor 
tol'opportunità di rinnovare ilparcoveicoli ^cheha 
spesso ^O^anni^ prima di essere costrettiaprocedere 
amodifiche più costose^ nemmeno esso convince molto, 
l^on va infatti dimenticatoche gli apparecchi di control 
lo contribuiscono in modo deciviso a migliorare le 
condizioni di lavoro ^tempi di guidaedi riposo^ aumen 
tando la sicurezza stradale. Il comitato s'interroga 
altresì circa le possibilità di controllo che davvero sussi 
steranno durante il periodo transitorio^ nel documento 
della commissione non c'èalcuna indicazione in propo 
sito. 
^L 11 fabbisogno di finanziamenti per un sostanziale 
rinnovo dell'infrastruttura nei cinque nuovi L^^^r vie 
ne continuamente corretto verso l'alto, stando alla più 
recente valutazione del ministero federale dei trasporti 
solo per le reti di comunicazione saranno necessari 
investimenti perun valore totale che superali^ miliar 
di di marchi.Tale ammontare dovrebbe servire in una 
prima fasead adeguarelaretedicomunicazioni deP 
l'ex Kfòfal livello occidentale^ una parte^^mihardi 
di marche e destinata alla rete ferroviaria^ circa ^0 
miliardi di marchi sarannonecessan per lestradedi 
grande comunicazionefederal^le strade provinciahe 
quelle comunale le idrovie interne abbisognano d'altri 
^miliardi di marche Le cifre non tengono ancora conto 
dell'ampliamento delle capicità^ dell'esigenza di colma 
re le lacune delle reti di comunicazione ne delle normali 
necessita di manutenzioneeconservazione. 
considerato l'elevato fabbisogno finanziaticela necesD 
sita di realizzareiprogetti più urgenti in un orizzonte 
temporale ravvicinatomi bilancio pubblicoèsottoposto 
a notevolipressiom. Vanno perciòimmagmate nuove 
formedi finanziamento delle infrastrutture. Vannoin 
primo luogo mobilitaticapitalipnvate Esempi come 
il tunnel sotto la Aianica^ il sistema di collegamenti 
scandmavoeil treno magneticofransrapid mostrano 
che il finanziamento privato può costituire una moda 
lità perfettamente realistica 
Bé^. ^onc'èalcun dubbio grazie alla sua posizione 
geografica la Germania Unificata diverrà il crocevia dei 
trasporti europei tra Est ed C^vestetral^orde^ud. La 
domanda di servizi di trasporto crescerà^ soprattutto 
dopo il completamento del mercato interno. Aientre 
oggi sussistono ancora limitazioni edostacohtra uno 
^tatoel'altro^ domani non avrà più importanza che un 
trasporto debba avvenire entro i confini del proprio paeseoattraversare tutta l'Europa, in futuro ciò com^ 
porta la necessità di progettareevalutareghmvestimen^ 
ti nelle infrastrutture sempre più in un'ottica di dimen 
sioni europee. In tale contesto la ferrovia svolge un 
ruolo speciale sotto il profilo delle politiche di trasporti 
e dell'assetto terntonaleeambientale.Lavia aduna 
programmazione su scalaeuropeadelleinfrastrutture 
si va delincando sempre più nettamente. Al riguardo il 
C^omitatosicompiacecheper l'avvenire la C^ommis 
sione intenda concentrarsi anche sul potenziamento 
delle infrastrutture dell'asse EstCOvest^mmodo da evi 
tare che la contemporanea crescita economica di tutte 
le aree economiche europee sia ostacolata e che gli 
scambi commerciali che l'accompagnano siano resi più 
difficili da strozzature nel sistema dei trasporti. 
^.ó. l^el mercato dei trasporti europeo varranno 
sempre più le regole di mercato, ciò significa una con 
correnza più vivace anche peritrasporti.COccorre per 
tanto assicurare che in partenza esistano uguali oppor 
tunità^equindi liberalizzare ed armonizzare il settore. 
11 comitato chiede quindi alla commissione di contri 
buire ad evitare che le regolamentazioni degli ^tati 
membri relative al mercato dei trasporti presentino 
ritardi rispetto alle disposizioni di liberalizzazione del 
mercato.Itrasportiel'infrastruttura sono le basi natu^ 
tali d'un grande mercato europeo^ecreano le premesse 
per un'ulteriore crescitaeconomicaeperilprogresso 
sociale. 
^. Lo sviluppo nell'ex RL^Tel'apertura dei mercati 
dell'Europa orientale comportano nuovi compiti anche 
per le telecomunicazioni. La situazione nei nuovi L^D 
^èpropno desolante. La rete di distribuzione telefo^ 
nica risale ancora agli anni'^^^^^^^^be le linee 
telefoniche siano per oltre il^^logorateesolo il IB^^ 
della popolazione possiede un allacciamento telefonico, 
servizi quali il telefax^ il teletexeilBT^ sono per lo 
piùsconosciuti. ^tandoallemformaziompiu recente 
per la modernizzazioneelo sviluppo delle infrastrutture 
di telecomunicazione nei nuovi L^^^r occorrerà mve 
stire un totale di^miliardi di marchi di qui al 1^^. 
fecondo la C^ommissioneiprmcipah strumenti giuridici 
della C^omunitàper ilsettoredelletelecomunicazioni 
possono essere applicati subito.L'adeguamentonguar 
da solo due direttive comunitarie Liberalizzazione del 
mercatodei termmaliBfrequenzeper la radiotelefonia 
mobile^ 
D. Politiche strutturai 
^.1. L'economia dell'ex REo^^rrovaadoveraffron 
tare una difficile fase di ristrutturazione. La trasforma 
zione del sistemar la transizione che porta da un'econoD 
miacentralizzataadun'economia sociale di mercato^ 
comporta necessariamente una modifica profonda delle 
strutture. In numerosi settori le aziende non sono com 
petitive. Isella maggior parte dei casi la gamma dei loro 
prodotti non soddisfa i normali standard di qualità 
internazionale laproduttività^inpresenzadi notevoli 
N. C 41/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
oscillazioni, si situa in una percentuale compresa tra il 
30% ed il 50% del livello federale. L'elevata proporzio­
ne di capitale investito rispetto alla produttività del­
l'economia, il consumo procapite d'energia superiore 
alla media e le preoccupanti dimensioni che ha assunto 
la distruzione ambientale sono esempi d'uno spreco 
sistematico di capitale umano, energia ed ambiente. 
8.2. Nel contesto d'un bilancio così spaventoso 
— questo il parere della Commissione — è necessario 
anche l'aiuto della Comunità ed i fondi strutturali deb­
bono svolgere un ruolo importante. Il Comitato com­
prende quindi la proposta della Commissione di ammet­
tere i cinque nuovi Lànder fra le regioni che possono 
ricevere aiuti dei fondi strutturali della Comunità. Così 
facendo sottolinea l'integrazione nella Comunità euro­
pea dei nuovi Lànder della RFG. 
Per lo sviluppo strutturale del territorio dell'ex RDT, 
la Commissione propone un programma straordinario 
che dispone complessivamente di 3 miliardi di ecu per 
il periodo 1991-1993. Tale pogramma sarà finanziato 
tramite un aumento del fondo strutturale, non andrà 
quindi a carico degli altri Stati membri della Comunità. 
Secondo il Comitato il volume delle disponiblità finan­
ziarie andrebbe riesaminato alla fine del 1993 e ridotto 
in funzione dei miglioramenti intervenuti nella situazio­
ne economica generale dell'ex RDT. Inoltre, il Comi­
tato dà per scontato che anche in futuro si farà tutto il 
possibile per evitare contrasti sulla suddivisione dei 
mezzi finanziari tra le regioni più povere delle zone 
periferiche della Comunità e la Germania unificata. In 
occasione della riunione speciale di Dublino del 
28 aprile 1990 il governo federale ha già rinunciato 
formalmente alla partecipazione della Comunità al 
finanziamento dell'unificazione tedesca. 
8.3. La Commissione scrive giustamente che è neces­
sario affrontare la ristrutturazione dell'economia nel­
l'ex RDT in tempi rapidi, ed ha proposto per tal motivo 
una procedura semplificata per i progetti di sviluppo. 
Esiste un unico progetto di sviluppo per il territorio 
entrato ora a far parte della Comunità e anche quest'u­
nico progetto non può che risultare meno dettagliato 
di quanto usualmente avviene. Esso è attualmente in 
corso dì elaborazione da parte del governo federale e 
dovrà essere presentato a Bruxelles entro il 31 gennaio 
1991. Entro il marzo 1991 su tale base dovrebbe venir 
messo a punto un piano di sostegno comunitario per 
disciplinare l'impiego dei fondi strutturali, l'utilizzazio­
ne dei mezzi finanziari ed il cofinanziamento tedesco. 
8.4. Nel valutare questa procedura semplificata si 
dovrebbe tener presente che nell'ex RDT la situazione 
relativa alle statistiche è invero pessima: i dati sono 
distorti e pieni di lacune. Inoltre, oggi come oggi non 
sembra possibile programmare in anticipo in modo 
affidabile il profondo processo d'adattamento e, di conseguenza, l'impiego dei fondi strutturali durante un 
biennio. È ora oggettivamente impossibile individuare 
nell'ex RDT regioni che in base ai criteri comunitari 
sono in ritardo di sviluppo o minacciate dal declino 
industriale, o che si trovano a dover far fronte a proble­
mi d'adeguamento in agricoltura, allo scopo di prepara­
re adeguati programmi d'intervento. S'impone una certa 
flessilibità. Per tal motivo è giusto che la Commissione 
rinunci in una prima fase alla delimitazione delle aree 
rientranti negli obiettivi 1, 2 e 5 B. Inoltre la Commis­
sione dovrebbe, per quanto possibile, erogare i contri­
buti dei fondi sotto forma di contributi globali, la 
cui utilizzazione andrebbe concordata strettamente tra 
governo federale e nuovi Lànder. 
8.5. Dopo l'unificazione dei due Stati tedeschi si pone 
il quesito di ciò che accadrà dell'incentivazione delle 
zone della Repubblica federale di Germania al confine 
con la RDT e di Berlino Ovest. I due programmi d'aiuto 
dovrebbero compensare gli svantaggi dovuti alla divi­
sione della Germania. La giustificazione economica che 
stava loro alla base ha oramai cessato d'esistere; il 
governo federale intende pertanto presentare già nel 
1990 una legge tramite la quale il programma di aiuti 
dovuti alla divisione della Germania dev'essere conclu­
so nel corso di sette anni. Il Comitato ritiene che un 
tale periodo di tempo sia notevolmente esagerato e che 
debba essere significativamente ridotto. 
9. Energia 
9.1. Il sistema di approvvigionamento energetico del­
l'ex RDT è carente e si accusano danni ambientali 
nocivi per la salute. Si è puntato eccessivamente sulla 
lignite di produzione locale per cui l'impiego di prodotti 
petroliferi, gas naturale, energia nucleare e carbon fossi­
le risulta relativamente modesto. Si riscontra infatti 
scarsa efficienza degli impianti che consumano energia 
e della stessa trasformazione in energia, specie per 
l'erogazione di corrente elettrica. La situazione è aggra­
vata dalle perdite considerevoli nelle reti di distribuzio­
ne e di trasporto dell'elettricità e del gas. 
Nell'ex RDT la lignite copre quasi il 70% del fabbiso­
gno di energia primaria. Mantenendo l'attuale produ­
zione estrattiva le scorte dovrebbero durare per ancora 
60-70 anni, per cui non c'è pericolo di strozzature. 
Per contro, si ravvisano carenze sotto il profilo della 
disponibilità, della qualità, dell'antieconomicità e del­
l'impatto ambientale di questa fonte di energia. A causa 
dell'elevato tenore di zolfo della lignite e dell'assenza 
di filtri, l'ex RDT si colloca, con oltre 5 milioni di 
tonnellate di emissioni annue, fra i paesi europei che 
provocano il maggiore inquinamento da anidride solfo­
rosa. A ciò si aggiunge che, proseguendo l'estrazione, 
le montagne di detriti si accumulano, le falde acquifere 
scemano e i terreni inutilizzabili aumentano. 
18. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 41/25 
Ben P80% dei 23 000 megawatt prodotti dalle centrali 
elettriche proviene dalla lignite. La tecnica impiegata è 
decisamente obsoleta. Lo stesso problema si pone per 
le cokerie a bassa, media e alta temperatura usate per 
trasformare la lignite in carburante e materie prime per 
la chimica. Le tecniche antiquate utilizzate nelle centrali 
elettriche provocano notevoli danni all'ambiente. Nes­
suna centrale dell'ex RDT dispone d'impianti di desol­
forazione e di desossidazione. I filtri per l'aria, sempre 
che disponibili, non sono utilizzati costantemente. 
Per di più il sistema di approvvigionamento energetico 
beneficia di cospicue sovvenzioni. Per quanto la situa­
zione sia destinata a cambiare, finora non c'è stato 
alcun incentivo per un approccio nazionale nel campo 
dell'energia. Ne consegue un consumo prò capite di 
energia primaria superiore alla media, che si attesta ad 
un 20% al di sopra di quello della RFG. 
9.2. In sostanza il consuntivo che si può trarre della 
situazione energetica nell'ex RDT è estremamente 
negativo. S'impone un completo riordino che deve pog­
giare su due pilastri fondamentali : costanti risparmi di 
energia e un approvvigionamento efficace. Gli impianti 
energetici vanno radicalmente ammodernati, tenendo 
al tempo stesso conto dell'esigenza di tecniche sicure, 
dell'economicità e della salvaguardia dell'ambiente e 
del clima. Ciò che è indispensabile è un diverso mix 
energetico che sia equilibrato e comprenda non solo 
combustibili fossili ed energie rinnovabili, ma anche 
l'energia nucleare a condizioni di sicurezza ottimali. 
Vanno evitate le strutture monopolistiche nel settore 
dei prodotti petroliferi. Ciò che conta è assicurare per 
quanto possibile il gioco della concorrenza. 
9.3. Il documento della Commissione prevede solo 
alcune deroghe per il settore energetico. Propone infatti 
un periodo transitorio di dodici mesi solo per l'informa­
zione e la consultazione circa i prezzi del petrolio greg­
gio e dei prodotti petroliferi e per la comunicazione 
sulle importazioni ed esportazioni di idrocarburi. Il 
Comitato approva questa deroga ma giudica opportuno 
aggiungere due osservazioni su quanto la Commissione 
dice circa la ristrutturazione del settore energetico. 
Anzitutto, in merito all'affermazione secondo cui le 
importazioni di gas dall'URSS nel territorio dell'ex 
RDT passerebbero da 8 miliardi di m3 a 16 miliardi 
di m3 nel 2000, il Comitato ritiene che si tratti di una 
previsione troppo ottimistica, tanto più che mancano 
informazioni attendibili che la avvalorino. In secondo 
luogo, nel capoverso sull'approvvigionamento di ele­
menti di combustibile per i reattori in servizio, non basta accennare alla produzione di uranio naturale nella 
RDT(1). Occorre infatti precisare che la miniera di 
uranio Wismuth AG appartiene all'URSS per il 95%. 
Anche se cesserà le attività alla fine del 1990 saranno 
probabilmente necessarie trattative con l'URSS soprat­
tutto perché l'EURATOM diventerà proprietaria di 
tutti i materiali nucleari speciali dell'ex RDT. 
9.4. Alla politica energetica incombono finalità che 
interessano l'intera economia, e questo a livello nazio­
nale come internazionale. Si deve pertanto fare tutto il 
possibile affinché rimanga o ridiventi effettivamente 
operativa ai vari livelli. I problemi energetici non posso­
no più essere risolti da un giorno all'altro con misure 
decise isolatamente a livello nazionale. La politica ener­
getica è un compito a lungo termine che richiede una 
stretta cooperazione e concertazione tra i vari paesi. La 
parola d'ordine è quindi «cooperazione europea». Per 
quanto si fosse già consapevoli di questa necessità, 
finora non si è agito di conseguenza. Le Comunità 
europee non hanno ancora trovato la forza di mettere 
a punto una politica energetica comune malgrado i 
problemi urgenti (riduzione del consumo di energia, 
sostituzione dei prodotti petroliferi con altre fonti di 
energia, sviluppo accelerato di tecnologie energetiche 
moderne e ricerca energetica intensificata) avrebbero 
richiesto da vario tempo una politica concordata fra gli 
Stati membri della Comunità. 
Il Comitato accoglie pertanto con soddisfazione, e 
appoggia decisamente, l'iniziativa del Primo ministro 
olandese Lubbers, il quale, nel corso del Vertice di 
Dublino del 25 giugno 1990, ha suggerito la creazione 
di una Comunità europea dell'energia. 
10. Questioni sociali, istruzione e formazione 
10.1. Alla luce del rapido inserimento politico e giu­
ridico dell'ex RDT nel territorio della Repubblica 
federale di Germania sono necessari notevoli sforzi per 
realizzare anche tutti gli aspetti sociali del processo 
d'unificazione tedesca. Al riguardo si ricordano i nume­
rosi pareri nei quali i gruppi sociali rappresentati nel 
suo ambito hanno preso ripetutamente posizione circa 
le condizioni fondamentali per realizzare la coesione 
economica e sociale. Nel parere sulla situazione sociale 
della Comunità nel 1989 (2) il Comitato ha definito 
l'economia sociale di mercato e l'Europa dei cittadini 
come elementi centrali del progresso politico e sociale 
verso un'unione europea. Esso è persuaso che questi 
elementi siano tra i motivi decisivi della forza d'attrazio­
ne che la Comunità europea esercita sulle giovani demo­
crazie dell'Europa dell'Est. 
(*) N.d.T: su questo punto il testo della Commissione presenta 
una divergenza fra l'italiano e il tedesco. 
(2) GU n. C 225 del 10. 9. 1990. 
N. C 41/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
10.2. Il Comitato approva in larga misura le poche 
disposizioni transitorie e d'adeguamento che la Com­
missione giudica opportune nell'ambito sociale. In 
appresso formula in ogni caso alcuni suggerimenti e 
osservazioni su singole proposte della Commissione : 
— Il Comitato si compiace che con l'unificazione tede­
sca la libera circolazione dei lavoratori sia stata 
realizzata senza misure transitorie. Dopo l'abolizio­
ne del confine interdesco un trattamento differenzia­
to dei lavoratori tedeschi non sarebbe stato né difen­
dibile, né realizzabile in pratica. Al riguardo il 
Comitato fa presente che la libera circolazione dei 
lavoratori spagnoli e portoghesi resta limitata sino 
al 1993. 
— Per quanto attiene alla sicurezza sociale dei lavora­
tori migranti, le disposizioni comunitarie sono state 
sempre applicate immediatamente dopo l'adesione 
d'un nuovo Stato membro. La Commissione fa tut­
tavia notare che a seguito dell'unificazione tedesca 
dovranno essere adeguati vari punti dei Regolamenti 
(CEE) n. 1048/71 e 574/72. A suo giudizio ciò potrà 
tuttavia avvenire solo allorquando si chiarirà l'evo­
luzione della legislazione di sicurezza sociale nel­
l'ex RDT. Il Comitato ha qualche difficoltà a seguire 
una simile argomentazione, dato che la Commis­
sione è da parecchio tempo al corrente del fatto che 
il diritto del lavoro e la legislazione in materia 
di sicurezza sociale della RFG sono stati trasposti 
direttamente al territorio dell'ex RDT. Il Comitato 
invita pertanto la Commissione a presentare rapida­
mente, e far adottare quanto prima dal Consiglio, 
gli adeguamenti a suo giudizio necessari. 
— In materia di parità di trattamento tra uomini e 
donne di diritto del lavoro non sussiste alcuna neces­
sità d'adeguamento. Le relative disposizioni sono 
entrate giuridicamente in vigore sin dal momento 
dell'unione monetaria, economica e sociale. 
— Per la protezione dei lavoratori sul luogo di lavoro 
sono state sinora proposte quindici direttive comu­
nitarie e proposte di direttive: nella misura in cui 
saranno state adottate dal Consiglio dovranno esse­
re recepite nell'ordinamento giuridico degli Stati 
membri entro il 31 dicembre 1992. Per l'applicazione 
della direttiva sulla protezione dei lavoratori contro 
i rischi legati all'esposizione ad agenti fisici, chimici 
e biologici sul luogo di lavoro, la Commissione 
propone un periodo transitorio sino al 31 dicembre 
1992. Data la difficoltà della situazione nell'ex RDT 
a seguito dell'obsolescenza degli impianti industria­
li, dei problemi amministrativi e tecnici e di quelli 
connessi alla formazione del personale, sembra sia 
impossible prevedere un periodo transitorio più bre­ve o persino l'immediata applicazione di tale diret­
tiva. 
— La qualificazione dei lavoratori svolge un ruolo 
decisivo nel processo di mutamento strutturale del­
l'economia tedesco-orientale. La trasformazione 
dall'economia centralizzata all'economia sociale di 
mercato va supportata da un'azione in grande stile 
a favore della qualificazione, questa va considerata 
come un investimento importante in un futuro 
migliore. 
— Sul piano formale la popolazione attiva nell'ex 
RDT dispone di qualifiche più che soddisfacenti. 
L'80% circa degli occupati possiede in effetti una 
qualificazione professionale. I profili professionali 
d'un'economia socialista si differenziano tuttavia in 
maniera assai notevole dalle esigenze d'un'economia 
di mercato. Mancano soprattutto conoscenze ed 
esperienze nell'utilizzazione delle moderne tecniche 
di produzione, informazione e comunicazione, che 
debbono essere ancora acquisite. Sussistono inoltre 
notevoli carenze al di là degli aspetti professionali 
puri e semplici : l'economia pianificata non richiede­
va né autonomia, né iniziativa, né creatività. Sono 
quindi urgenti e necessarie a tutti i livelli iniziative 
di riqualificazione e perfezionamento professionale, 
il che comprende anche la partecipazione a parità 
di condizioni delle persone e delle organizzazioni 
interessate a tutti i programmi d'istruzione e di 
formazione della Comunità europea. II Comitato si 
compiace che in tale campo non vi sia necessità di 
misure particolari d'adattamento della normativa. 
Suggerisce tuttavia che la Commissione avvii una 
serie d'iniziative complementari per informare i cit­
tadini dei nuovi cinque Lànder, per quanto possi­
bile rapidamente ed in modo completo, sui numerosi 
programmi comunitari di formazione professionale. 
Ciò dovrebbe avvenire in stretta connessione con le 
competenti autorità tedesche. 
10.3. È necessario avvicinare quanto prima ai livelli 
comunitari l'informazione indispensabile per un'effica­
ce tutela dei consumatori. In tal senso dovrebbero impe­
gnarsi non solo le autorità e le organizazzioni dei consu­
matori della Repubblica federale ma anche la Comunità 
europea intervenendo con campagne d'informazione. 
Il Comitato invita a esaminare se non sia opportuno 
inserire le informazioni destinate ai consumatori nei 
programmi generali di formazione e di perfezionamento 
professionale. 
10.4. Per costruire strutture democratiche e miglio­
rare le condizioni di vita e di lavoro nell'ex RDT è 
necessaria anche una sorta di autogestione delle questio­
ni sociali che sia « funzionante ». Le condizioni di lavoro 
debbono essere riordinate e gestite in base a un equili­
brio degli interessi definito in maniera autonoma. Il 
Comitato appoggia le libere organizzazioni dei datori 
ÌD.^.91 gazzetta unciale delle Comunità europee l^.C^l^ 
di lavoro edei lavoratori, tornate ad esistere per la 
prima volta dal 1933, che hanno una responsabilità 
particolare vista la difficile fasediadattamentodell'eco^ 
nomia ed il crescente numero dei disocccupati nell'area 
dell'ex RL^T.Esse debbono trovare la forza di accora 
darsi su ohiettivieprioritàcomunL Esse debbono mira 
re alla composizione degli interessiefar da tramite tra 
cittadinoe^tato^ 
IL Ambienteesicurezza nucleare 
1LL In ampie parti dell'ex RIÒT l'aria, l'acquaeil 
suolo sono notevolmente inquinati. Pur essendovi stata 
un'estesa legislazione volta alla protezione ambientale, 
edal 19^ anche un dettame costituzionale per la prore 
zione dell'ambiente, le questioni di protezione ambien^ 
tale hanno sempre avuto un ruolo secondario nella 
prassipoliticadelpaese. lòel resto, non si sarebbero 
comunquepotute rispettare le disposizioni in questo 
senso data la carenza di efficienti infrastrutture per la 
protezione ambientale. 
Le cause delnotevoleinquinamentoambientale sono 
per molti versi inerenti al sistema. All'inquinamento 
dell'ambiente ha contribuito soprattutto la decisione 
dell'ex governo della RL^Tdi mantenere strutture pro^ 
duttive tecnicamente obsolete, d'incrementare l'impiego 
della ligniteedi accelerare forzatamente la produzione 
industriale in settori ad alto consumo d'energia. Cli 
stimoli al risparmiodimaterieprimeedi energia man 
cano del tutto. 
11.^. Il problema ambientale più graveèrappresen 
tatodal notevole inquinamento atmosferico. Coltre éó 
milioni di tonnellate di ^CO^ vengono scaricate ogni 
anno nell'atmosfera. Il territoriodell'e^RL^Tèpertanto 
una delle più grandi fonti di emissione di ^C^ d'Europa. 
Iproblemi risiedono soprattutto nel sistema d'approvvP 
gionamento energetico, che come energia primaria uti 
lizza la lignite quasi per il B^O^. 
questo problema delle emissioni combinatoauna tela 
riva penuria d'acqua comporta nell'ex Rfòfanche un 
ragguardevole inquinamento delle acquee — diconse 
guenza — difficoltà a livello d'approvvigionamento 
idrico, ^olo poco più del ^0^ delle risorse idriche 
risulta ancora potabile. La responsabilità di tale inquP 
namento risaleagli impiantipubblicieindustrialidi 
trattamento delle acque reflue, tecnicamente inadeguati 
odel tutto mancanti.In tal modo sono finite ad esempio 
nell'Elba — e quindi in mare — grandi quantità di 
cadmio, mercurioepiombo. 
La situazione dell'inquinamento del suolo nonèmiglio^ 
re. soprattutto l'estrazione forzata della lignite abbiso 
gna di grandi superfici, che dopo l'esaurimento del 
minerale restano devastate. La rimessaacoltura di tali 
aree richiederà decenni. La gestione dei rifiuti aumenta 
iproblemi. La carenzadi materieprimeha spintoa 
riciclare grandiquantitàdi rifiuti, maperquelli che 
rimangono ci sono solopochisisternidieliminazione adeguati.ldepositi di rifiuti sono sovraccarichiecom 
portano rischi per le acque freatiche. 
11.3. La panoramica mostra un quadro sconfortante 
della situazione ambientale nel territorio dell'ex RIÒT. 
11 diritto tedesco in materia d'ambiente si applica all'ex 
RIòTsin dall'entrata in vigore del primoTrattato di 
^tato. Isella misura in cui la legislazione tedesca tiene 
conto delle normative ambientali della Comunità euroD 
pea la legislazione in materia d'ambiente dell'ex RL^T 
èdal 1^ luglio 199t^ formalmente conforme alle prescri 
zioni comunitarie. Ciò vale tra l'altro per la protezione 
dalle immissioni, la sicurezza in materia di tecnologia 
nucleareedi radiazioni, la gestione delle acqueedei 
rifiutielalegislazionerelativaaiprodottichimici,e 
riguarda soprattutto la costruzioneeil funzionamento 
degli impianti come pure le relative disposizioni.Con 
l'adesione dell'ex RL^T alla Repubblica federale di Cer^ 
mania sono state recepite anche le disposizioni comuni 
tarieriguardantiiprodottieimateriali ^adesempio, 
il regolamento sull'acquapotabile^ e i requisiti della 
Comunità economica europea in materia di qualità. 
11.^. Per circa duecento direttive e regolamenti 
comunitari in materia d'ambiente laCommissione ha 
verificato sefosseronecessariemisuretransitorie. La 
Commissione le propone pericasi in cui la situazione 
dell'ambiente sia tale da non consentire il rispetto delle 
disposizioni comunitarie al momento dell'unificazione 
tedesca.Ciò vale concretamente per acqua, ariaerifiuti. 
11 Comitato concorda con la Commissione nel ritenere 
che il recepimento delle disposizioni comunitarie debba 
essere portato a termine il più celermente possibile. 
Visti la difficile situazione economica, il necessario 
processo d'adeguamento strutturaleeil quadro ancora 
spesso poco chiaro della reale mole d'inquinamento 
ambientale, il Comitato fa tuttavia notare che forse 
sarebbe più sensato affiancare ai periodi transitori proD 
posti una clausola di flessibilità, questa dovrebbe quin 
di permettere alla Commissione d'intervenire in manie 
rasemplificataerapida concedendo ulteriori dilazioni, 
adottando misurecomplementari alla luce di nuovi dati, 
ecc. La clausola di flessibilità dovrebbe tuttavia valere 
solo per disposizioni relative agli impianti, non per le 
caratteristiche delle merciola qualità dei prodotti. 
ll.éó. Adifferenzadiquanto avvieneper il settore 
dell'ambiente, per il settore della sicurezza nucleare non 
vengonoproposte misure transitorie. Con l'adesione 
allaRepubblicafederalediCermaniailTrattatoEURA 
TCOAièentratoin vigore anche nel territorio dell'ex 
RETI, dove si applicano quindi ipso iure anche gli 
articoli 33,3éó,3^e3^.1n tal modoèpossibilel'imme 
diata chiusura d'impianti che non ottemperano alle 
norme di protezione comunitarie. Il Comitato appoggia 
incondizionatamente questa linea chiara fissata per la 
Commissione. 
1^. Comunità europea del carbone e delTacciaio 
^CA^ 
1^.1. L'inserimento dell'industria siderurgica tede 
scoorientale nell'ordinamento comunitario compor 
N. C 41/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
terà gravi problemi industriali, sociali e regionali. Nes­
suna delle aziende situate in quindici località diverse 
sembra — stando alla Commissione — in grado di 
sopravvivere nell'attuale congiuntura. Le imprese deb­
bono essere modernizzate, ristrutturate e razionalizzate. 
Il Comitato condivide quest'analisi e ribadisce in parti­
colare la conclusione della Commissione secondo cui 
la conseguenza inevitabile d'un tale stato di cose sarà 
una notevole perdita di posti di lavoro. 
12.2. Sullo sfondo del difficile processo di ristruttu­
razione, che richiederà tempi lunghi, il Comitato ritiene 
che le proposte della Commissione non siano abbastan­
za complete e sufficientemente centrate sui problemi in 
gioco. Pur essendo pronta ad accompagnare i previsti 
rivolgimenti nell'industria siderurgica della Germania 
orientale con gli strumenti del Trattato CECA e a 
concedere aiuti alla ristrutturazione sotto forma di pre­
stiti dei fondi strutturali, la Commissione intende appli­
care — interpretandolo rigorosamente — il regime di 
aiuti alla siderurgia introdotto dalla Decisione 322/89/ 
CECA, che notoriamente consente aiuti alla chiusura, 
alla ricerca e alla protezione ambientale ed investimenti 
regionali solo a determinate condizioni. In tal modo non 
sarà possibile né compensare le perdite delle aziende 
né accordare aiuti a livello d'impresa a favore degli 
investimenti, e ciò nemmeno nella fase di ricostituzione 
delle capacità di sopravvivenza dell'impresa. Malgrado 
queste osservazioni aggiuntive il Comitato constata con 
soddisfazione che la Commissione ha trasposto solleci­
tamente in provvedimenti pratici gli strumenti forniti 
dal Trattato CECA. 
12.3. L'impostazione della Commissione, secondo la 
quale le imprese siderurgiche dei cinque nuovi Lander 
dovrebbero essere strappate quanto prima all'assuefa­
zione agli aiuti, è certo giusta. Visti tuttavia la difficoltà 
ed i tempi richiesti dal processo di risanamento, è 
nondimeno opportuno mantenere un notevole grado 
di flessibilità. Per altri Stati che hanno aderito alla 
Comunità — soprattutto in Spagna — sono state previ­
ste normative transitorie. Per risolvere i problemi dovuti 
alla ristrutturazione la Commissione dovrebbe prevede­
re anche ora una normativa transitoria, che aiuterebbe 
senz'altro in maniera sensibilile a risanare le imprese 
siderurgiche. 
13. Aspetti finanziari dell'unità tedesca 
13.1. Da mesi ormai politici, economisti e anche il 
vasto pubblico si pongono la scottante domanda di 
quanto costerà la riunificazione dei due Stati tedeschi 
e come debba essere finanziata. Negli altri Stati membri 
della Comunità cresce la preoccupazione di effeti nega­
tivi sui loro mercati monetari e dei capitali come pure 
sul livello dei prezzi interni derivanti dal finanziamento 
dell'unità tedesca. In fin dei conti si tratta di migliaia 
di miliardi di marchi, che devono essere reperiti nel medio periodo per modernizzare e sviluppare le infra­
strutture (trasporti, telecomunicazioni, comuni) nei 
nuovi Lander, per eliminare i disastrosi danni ambienta­
li e sanare i terreni inquinati (stando alle stime ci 
sarebbero 20 000-30 000 che rischiano di presentare dei 
pericoli sotto questo profilo). Non vanno dimenticati 
gli enormi fabbisogni finanziari per gli investimenti 
privati e le spese elevate per l'edilizia residenziale. 
13.2. Nel terzo volume del documento di lavoro in 
esame la Commissione ha fornito le prime indicazioni 
circa le ripercussioni finanziarie dell'unità tedesca sul 
bilancio comunitario. La Commissione mette giusta­
mente in risalto che si è in presenza di stime provvisorie 
che inevitabilmente poggiano su dati discutibili e lacu­
nosi. Dal lato delle uscite pesano soprattutto quelle 
agricole; la Commissione calcola un importo oscillante 
tra i 700 ed i 1 250 milioni di ecu per il 1991 (undici 
mesi in considerazione delle scadenze amministrative). 
Il margine considerevole riflette la difficoltà di valutare 
le future strutture di consumo e la dinamica della produ­
zione nell'ex RDT. A ciò si aggiunge il miliardo di ecu 
del programma speciale per lo sviluppo strutturale dei 
nuovi Lander per il 1991. La Commissione calcola 
ulteriori 150 milioni di ecu per spese aggiuntive in altri 
settori. A queste nuove uscite si oppongono entrate 
supplementari per 1,5 miliardi di ecu come contributo 
presumibile dell'ex RDT alle entrate proprie della 
Comunità. Considerate le molteplici incertezze necessa­
riamente collegate a tali stime, il Comitato dà a queste 
indicazioni quantitative valore di orientamento, certo 
utilissimo, ma che non può ancora reggere un esame 
critico. 
13.3. Il 7 novembre 1990 ha avuto luogo davanti alla 
Commissione bilancio del Bundestag un'audizione sul 
tema degli oneri derivanti dall'unita tedesca e sul suo 
finanziamento. Secondo il Comitato sarebbe stato utile 
se si fosse potuto ascoltare il punto di vista comunitario 
prevedendo la partecipazione di un rappresentante della 
Commissione. Con il suo inserimento nella Comunità 
europea la Repubblica federale di Germania ha assunto 
una responsabilità speciale, politica ed economica. Ciò 
implica, secondo il Comitato, anche preoccuparsi seria­
mente dei possibili effetti economici dell'unificazione 
tedesca sugli altri Stati della Comunità e prenderli in 
considerazione al momento di elaborare la futura politi­
ca economica e finanziaria e sociale della Germania. 
In vista della realizzazione del mercato interno e dei 
progressi verso la seconda fase dell'Unione economica 
e monetaria, il Comitato rammenta che si è più volte 
espresso a favore di un maggior grado di convergenza 
dell'andamento delle economie e di un più intenso 
coordinamento delle politiche economiche. A suo pare­
re sono esigenze più che mai attuali. Il Comitato si 
appella di nuovo al governo tedesco perché faccia un 
18. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 41/29 
primo passo e spieghi nell'ambito del Consiglio europeo 
le decisioni di politica finanziaria relative al finanzia­
mento degli oneri dell'unità tedesca esponendone nel 
contempo gli effetti macroeconomici per gli altri Stati 
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato può accogliere favorevolmente la 
proposta che giustamente mette in relazione la protezio­
ne della salute e della sicurezza delle donne gestanti 
o puerpere con il mantenimento dei diritti connessi 
all'attività lavorativa, compresa la garanzia di reddito. 
Inoltre la proposta è vista positivamente poiché introdu­
ce misure volte a facilitare la maternità e che potrebbero 
contribuire a rettificare lo squilibrio demografico anche 
per ciò che concerne l'invecchiamento della popolazione 
riscontrato nella maggior parte degli Stati membri della 
Comunità. membri. Un passo del genere dissiperebbe alcuni timori 
e contribuirebbe sostanzialmente a sviluppare una mag­
giore collaborazione improntata alla fiducia tra i mem­
bri della Comunità europea nel campo dell'economia. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis STAEDELIN 
1.2. La proposta, che è conforme ai diritti ed i prov­
vedimenti previsti dalla carta sociale e dal relativo 
Programma di azione sociale, concorda anche con le 
opinioni espresse dal Comitato in precedenti pareri 
riguardanti : 
— la carta comunitaria dei diritti sociali fondamenta­
li (2), in cui veniva ribadito «il diritto del bambino, 
della madre e della famiglia ad una protezione giuri­
dica ed economica», 
— l'onere della prova (3), in cui si affermava che erano 
necessarie «procedure appropriate in materia di 
assunzione» nonché «tecniche moderne di gestione 
del personale » per impedire una potenziale discrimi­
nazione basata sul sesso, Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente la protezione sul lavoro 
delle donne gestanti e puerpere (*) 
(91/C 41/08) 
Il Consiglio, in data 22 ottobre 1990, ha deciso, conformemente all'articolo 118 A del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Rangoni-
Machiavelli, in data 15 novembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 novembre 1990, nel corso della 281a 
sessione plenaria, all'unanimità con 5 astensioni, il seguente parere. 
(!) GU n. C 281 del 9. 11. 1990, pag. 3. (2) GU n. C 126 del 23. 5. 1989, punto III Al. 
(3) GU n. C 337 del 31. 12. 1988, punto 1.3.d.