COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
C0M(91) 442 def. - SYN. 367 
Bruxelles, 18novembre 1991 
OCSE - Strumento per l'applicazione del trattamento nazionale 
Approvazione da parte del Consiglio 
dei risultati dei negoziati 
condotti nell'ambito dell'OCSE dalla Commissione 
sullo strumento per l'applicazione del 
trattamento nazionale 
(Comunicazione della Commissione al Consiglio) 
Proposta di SYN 367 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
in merito alla partecipazione della Comunità 
alla terza decisione modificata dell'OCSE 
relativa al trattamento nazionale 
(presentata dalla Commissione) 
'I 
I . INTRODUZIONE 
II 28 maggio 1990, su raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha 
autorizzato la Commissione stessa a negoziare nell'ambito dell'OCSE una 
decisione relativa al trattamento nazionale. A tal fine si sono stabiliti 
alcuni orientamenti comuni. 
Il 16 settembre 1991 il Comitato investimenti internazionali e imprese 
multinazionali (CI IME) dell'OCSE, che aveva l'incarico di condurre i negoziati, 
ha adottato una relazione al Consiglio dei ministri dell'OCSE, che dovrebbe 
approvarla in occasione della riunione del 14 novembre prossimo. La presente 
comunicazione della Commissione esamina il risultato dei negoziati e comprende 
in allegato una proposta di decisione del Consiglio relativa all'approvazione 
da parte della Comunità di tale risultato. 
I I. RIEPILOGO DEGLI AVVENIMENTI - VALUTAZIONE DEI RISULTATI OTTENUTI 
1. I I 21 giugno 1976 i governi dei paesi membri dell'OCSE hanno adottato una 
dichiarazione sugli investimenti internazionali e le imprese multinazionali. La 
Sezione II di tale dichiarazione, relativa al trattamento nazionale, prevede un 
impegno dei paesi membri dell'OCSE ad accordare il "trattamento nazionale" alle 
imprese a controllo straniero^1) operanti sul loro territorio. Per trattamento 
nazionale si intende che a queste imprese si deve applicare un trattamento 
conforme alle leggi, ai regolamenti e alle pratiche amministrative del paese 
membro dell'OCSE in questione, non meno favorevole di quello accordato, a 
parità di condizioni, alle imprese controllate da cittadini di quel paese. 
Con una decisione del Consiglio dell'OCSE del 17 maggio 1984, adottata in 
applicazione dell'articolo 5 della Convenzione relativa ali'OCSE, sono state 
stabilite procedure giuridicamente vincolanti di notifica e di esame delle 
misure mantenute dai paesi membri dell'OCSE in eccezione al principio di 
"trattamento nazionale". 
2. In occasione della riunione del maggio 1988, i Ministri dei paesi membri 
dell'OCSE hanno chiesto al CI IME di esplorare le possibilità di consolidare lo 
strumento per l'applicazione del trattamento nazionale. 
Lo strumento per l'applicazione del trattamento nazionale attualmente 
esistente comprende due parti: 
la sezione modificata relativa al trattamento nazionale riportata nella 
dichiarazione del 1976 sugli investimenti internazionali e le imprese 
multinazionali che definisce gli impegni politici assunti dagli Stati membri in 
materia di trattamento nazionale e di liberalizzazione-, 
(1) Cioè tilt iopreso controllate da cittadini di un altro paese membro 
dell'OCSE. 
- 2 -
la seconda decisione modificata relativa al trattamento nazionale che 
riprende gli obblighi giuridicamente vincolanti in materia di notifica e di 
esame delle eccezioni e delle deroghe, nonché le procedure previste per la 
composizione delle vertenze. 
3. Fin dall'inizio dei lavori, il Comitato si è indirizzato verso 
l'elaborazione di uno strumento vincolante, sul modello dei codici di 
liberalizzazione relativi ai movimenti di capitali e alle transazioni 
invisibili. In pratica, ciò comportava l'adozione di una decisione dell'OCSE 
conformemente alle disposizioni dell'articolo 5 della Convenzione dell'OCSE. 
4. Gli orientamenti comuni adottati il 28 maggio 1990 dal Consiglio dei 
ministri della Comunità comprendevano i seguenti elementi: 
si dovrà cercare di assicurare coerenza tra la decisione da negoziare e 
il processo legislativo interno della Comunità, da un lato, e gli 
obblighi derivanti da altri strumenti internazionali già esistenti o in 
corso di negoziazione, dall'altro; 
si dovranno formulare specifiche disposizioni che coprano tutte le 
situazioni rispetto alle quali la legislazione comunitaria preveda 
disposizioni che limitano l'applicazione del trattamento nazionale per 
i cittadini di paesi terzi; 
lo strumento per l'applicazione del trattamento nazionale dovrà 
prevedere un impegno equivalente da parte dei diversi paesi membri 
dell'OCSE, a prescindere dalla loro organizzazione interna. 
5. Le discussioni hanno permesso di risolvere abbastanza rapidamente i 
problemi derivanti dalle misure adottate per la realizzazione del mercato 
unico. In particolare, è ben presto emerso un consenso sull'idea di una 
partecipazione della Comunità alla decisione, tenuto conto delle implicazioni 
esterne dell'ultimazione del mercato unico e dell'esistenza di eccezioni al 
trattamento nazionale che potevano essere notìficate unicamente a livello 
comunitario. Sono state inoltre adottate disposizioni per tener conto dei 
risultati dei negoziati in corso nel settore dei servizi nell'ambito 
dell'Uruguay Round. 
6. La negoziazione di uno strumento vincolante, tuttavia, si è scontrata con 
due grossi ostacoli, che hanno finito per indurre i Ministri dei paesi membri 
dell'OCSE a ripiegare, nella riunione del 5 giugno 1991, su un obiettivo meno 
ambizioso. 
Conformemente agli orientamenti comuni, la Commissione e i delegati degli 
Stati membri si sono sforzati di ottenere da tutti i paesi membri dell'OCSE un 
analogo livello di impegno, a prescindere dalla loro organizzazione interna. Un 
certo numero di paesi membri a struttura federale (Stati Uniti, Canada, 
- 3 -
Australia) si sono opposti a qualsiasi impegno vincolante che potesse 
interessare le loro suddivisioni territoriali per motivi di competenza o di 
opportunità politica. Nel caso degli Stati Uniti, in particolare, secondo le 
autorità americane il progetto di decisione relativo al trattamento nazionale 
copre un campo troppo "stretto"; data la situazione, esse preferiscono non 
sottomettere all'approvazione del Congresso il progetto di strumento per 
l'applicazione del trattamento nazionale per conservare il capitale politico al 
fine di ottenere l'approvazione del Congresso una volta raggiunto un accordo su 
uno strumento internazionale che copra tutti i campi relativi agli 
invest iment i. 
In queste circostanze, le parti hanno dovuto constatare che non era 
possibile pervenire ad un accordo equilibrato sull'obiettivo che il Comitato si 
era inizialmente prefissato. 
Si è effettuato un tentativo di pervenire a uno strumento rafforzato, che 
conservasse la doppia struttura di dichiarazione politica e decisione 
procedurale, ma incorporasse i progressi compiuti grazie ai lavori del 
Comitato. Tale tentativo si è però risolto in un nulla di fatto in quanto Stati 
Uniti e Canada non sono riusciti a trovare un terreno d'intesa a proposito 
delle eccezioni relative alla tutela dell'identità culturale, altro ostacolo 
che i lavori del gruppo non erano stati in grado di eliminare. 
7. Per salvare i progressi compiuti in materia di procedura, i Ministri hanno 
tuttavia deciso di adottare una terza decisione modificata. E' bene notare, in 
particolare, che contrariamente alla decisione precedente questa versione 
modificata si applicherà a tutti i membri per quanto riguarda le misure prese 
non solo a livello centrale, ma anche a livello delle suddivisioni 
territoriali. Si tratta dunque di un primo passo, certamente modesto ma 
concreto, verso una completa integrazione delle suddivisioni territoriali 
nell'ambito degli impegni assunti in materia di trattamento nazionale. Non è 
escluso che in avvenire si possano compiere altri passi, via via che il 
previsto studio su uno strumento globale riguardante gli investimenti si 
tradurrà in proposte precise. Non si possono inoltre escludere altri progressi 
a seguito dei negoziati dell'Uruguay Round. 
D'intesa con gli Stati membri, inoltre, si è convenuto di confermare 
l'intenzione della Comunità di partecipare d'ora in avanti in quanto tale allo 
strumento per l'applicazione del trattamento nazionale. 
Concretamente, ciò comporta una duplice iniziativa una volta che la 
relazione del Comitato sarà stata formalmente adottata dal Consiglio dell'OCSE: 
- la Comunità dovrà associarsi alla dichiarazione del 1976 sul trattamento 
nazionale. Trattandosi di una dichiarazione politica, non è necessario 
prevedere l'adozione a livello comunitario di disposizioni di carattere 
giuridico. La Commissione informerà i paesi membri dell'OCSE dell'intenzione 
della Comunità di conformarsi agli obblighi previsti dalla suddetta 
dichiarazione; 
- 4 -
- la Comunità dovrà notificare al segretario generale dell'OCSE la sua 
adesione alla terza decisione modificata del Consiglio dell'OCSE relativa al 
trattamento nazionale. 
Le misure previste riguardano le condizioni di esercizio dell'attività 
delle imprese a controllo straniero operanti sul territorio dei paesi membri 
dell'OCSE e sono dunque col legate all'intensificazione degli scambi di beni e 
servizi tra ì paesi dell'OCSE. Esse interessano inoltre la realizzazione del 
mercato interno. Questi aspetti sono determinanti per la scelta della base 
giur idica. 
Tenuto conto dell'esistenza di competenze comunitarie in materia, gli Stati 
membri potranno efficacemente impegnarsi a partecipare alla decisione una volta 
portate a termine le formalità comunitarie previste a tal fine. Ciò comporterà 
il ricorso alla procedura concordata nel 1988 per quanto riguarda gli atti 
del l'OCSE. 
Conformemente all'articolo 1 della terza decisione modificata del Consiglio 
dell'OCSE relativa al trattamento nazionale, la Commissione notificherà 
ali'OCSE le misure che costituiscono eccezione al trattamento nazionale. 
CONCLUSIONI 
La Commissione invita il Consiglio: 
i) ad autorizzarla a dichiarare, a nome della Comunità, che la Comunità 
aderisce ai principi della dichiarazione dei governi degli Stati membri 
dell'OCSE del 21 giugno 1976 sugli investimenti internazionali e sulle 
imprese multinazionali; 
ii) a dichiarare, conformemente alla procedura convenuta con l'OCSE, che la 
Comunità intende partecipare alla terza decisione modificata del 
Consiglio dell'OCSE una volta portate a termine le procedure interne; 
iii) ad adottare la decisione riportata in allegato. 
ALLEGATO 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
in merito alla partecipazione della Comunità alla terza decisione 
modificata dell'OCSE relativa al trattamento nazionale 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
gli articoli 57 e 113, 
vista la proposta della Commissione, 
in collaborazione con il Parlamento europeo, 
considerando che il 21 giugno 1976 i paesi membri dell'OCSE hanno adottato una 
dichiarazione relativa agli investimenti internazionali e alle imprese 
mult inazionaii; 
considerando che il 18 maggio 1984 il Consiglio dell'OCSE ha adottato una 
seconda decisione modificata sul trattamento nazionale attraverso la quale sono 
state modificate le procedure di esame delle disposizioni legislative e 
regolamentari e delle pratiche amministrative non conformi al trattamento 
nazionale e che quest'ultima, assieme alla dichiarazione relativa agli 
investimenti internazionali e alle imprese multinazionali, costituisce lo 
strumento per l'applicazione del trattamento nazionale; 
considerando che in occasione del Consiglio dell'OCSE del 19 maggio 1988 i 
paesi membri dell'OCSE hanno deciso di rafforzare lo strumento per 
l'applicazione del trattamento nazionale e hanno avviato a tal fine dei 
negozi at i; 
considerando che, nell'ambito delle sue competenze, la Comunità europea ha 
partecipato ai suddetti negoziati; 
considerando che, alla luce dell'esito dei suddetti negoziati, la Comunità 
europea si è associata alla dichiarazione sugli investimenti internazionali; 
considerando che è opportuno che la Comunità aderisca alla terza decisione 
modificata sul trattamento nazionale e alle successive decisioni di modifica, 
conformemente all'articolo 7 della suddetta decisione, 
DECIDE: 
Articolo 1 
E' approvato il testo della terza decisione modificata dell'OCSE sullo 
strumento per l'applicazione del trattamento nazionale. 
Il suddetto testo è riportato in allegato alla presente decisione. 
Art ico lo 2 
La Commissione notifica la partecipazione della Comunità alla terza decisione 
modificata dell'OCSE sullo strumento per l'applicazione del trattamento 
nazionale conformemente alle procedure previste dalla suddetta decisione. 
Essa notifica altresi ali'OCSE tutte le disposizioni di diritto comunitario che 
costituiscono eccezione al trattamento nazionale, nonché qualsiasi altra misura 
abbia ripercussioni sul trattamento nazionale conformemente alle disposizioni 
della suddetta decisione. 
Fatto a Bruxelles, addi Per il Consiglio, 
II Presidente 
Al legato 2 
TERZA DECISIONE RIVEDUTA DEL CONSIGLIO RELATIVA 
AL TRATTAMENTO NAZIONALE 
IL CONSIGLIO, 
vista la Convenzione relativa all'Organizzazione per la 
cooperazione e lo sviluppo economici, del 14 dicembre 1960, in 
particolare gli articoli 2 e), 2 d), 3 e 5 a), 
vista la risoluzione del Consiglio del 13 dicembre 1984, relativa 
al mandato del comitato per gli investimenti internazionali e per le 
imprese multinazionali [C(84)171(Def.)], 
vista la sezione relativa al trattamento nazionale delia 
Dichiarazione dei governi dei paesi membri dell'OCSE, del 21 giugno 
1976, relativa all'investimento internazionale e alle imprese 
multinazionali (in appresso denominata "Dichiarazione"), 
vista la seconda decisione riveduta del Consiglio, del 17 maggio 
1984, relativa al trattamento nazionale [C(84)91], 
vista la relazione sullo strumento relativo al trattamento 
nazionale del comitato per gli investimenti internazionali e per le 
imprese multinazionali [C/MIN(91)7/ANN2], 
considerando che è opportuno rafforzare le procedure istituite 
dall'Organizzazione al fine di esaminare le leggi, normative e pratiche 
amministrative (in appresso denominate "misure") che si di scostano dal 
trattamento nazionale, definito nella Dichiarazione (in appresso 
denominato "trattamento nazionale"); 
su proposta del comitato per gli investimenti internazionali e per 
le imprese multinazionali, 
DECIDE: 
La seconda decisione riveduta del Consiglio, del 17 maggio 1984, 
relativa al trattamento nazionale [0(84)91] è abrogata e sostituita dal 
testo seguente: 
8 
Articolo 1 
NOT IF ICA 
a. I membri^1) notificano all'Organizzazione, entro 60 giorni 
dall'adozione delle stesse, tutte le misure che costituiscono deroghe 
al trattamento nazionale, nonché tutte le altre misure che hanno 
ripercussioni su di esse. Tutte le deroghe figurano all'allegato A 
delia presente decisione. 
b. I membri notificano all'Organizzazione, entro 60 giorni 
dall'adozione delle stesse, tutte le modifiche apportate alle misure di 
cui al la lettera (a). 
e. L'Organizzazione esamina le noti fiche inviatele conformemente alle 
disposizioni delle lettere (a) e (b) del presente articolo, al fine di 
valutare se ciascun membro adempie agli impegni risultanti dalla 
dichiarazione. 
Articolo 2 
ESAME 
a. L'Organizzazione esamina ciascuna delle deroghe presentate da un 
membro, nonché tutte le altre misure notificate in applicazione 
dell'articolo 1, a intervalli da essa stabiliti. Tuttavia, salvo 
diversa decisione del Consiglio, questi intervalli non possono superare 
tre anni. 
b. Prima dell'esame periodico di cui alla lettera (a), ciascun membro 
comunica all'Organizzazione se intende mantenere le deroghe presentate 
in applicazione dell'articolo 1 e, in tal caso, ne espone i motivi. 
(1) Al sensi della presente decisione, con I'espressione "membri" si 
intendono tutte le parti della decisione. 
e. Gli esami di cui alla lettera (a) servono a presentare proposte 
appropriate onde aiutare i membri a ritirare le loro deroghe. 
d. Gli esami di cui alla lettera (a) vengono effettuati per paese, e 
ciascuno di essi contempla tutte le deroghe presentate da un membro. 
e. Fatte salve le disposizioni della lettera (d), gli esami di cui 
alla lettera (a) possono riguardare determinate categorie o gruppi di 
misure di particolare interesse, alle condizioni e alle date stabilite 
da 11'Organ i zzaz ione. 
Articolo 3 
RICORSO ALL'ORGANIZZAZIONE 
a. Se un membro ritiene che un altro membro abbia mantenuto, 
introdotto o ripristinato misure, contrariamente ai suoi impegni in 
materia di trattamento nazionale, e che ciò gli rechi pregiudizio, può 
rivolgersi all'Organizzazione. 
b. Il fatto che tale ricorso sia esaminato dall'Organizzazione non 
impedisce al membro che l'ha presentato di avviare colloqui bilaterali 
sull'oggetto del ricorso con l'altro membro coinvolto. 
Art ico lo 4 
COMITATO PER GLI INVESTIMENTI INTERNAZIONALI E 
PER LE IMPRESE MULTINAZIONALI: FUNZIONI GENERALI 
a. Il Comitato per gli investimenti internazionali e per le imprese 
multinazionali (in appresso denominato "comitato") esamina tutte le 
questioni concernenti l'interpretazione o l'applicazione delle 
disposizioni della dichiarazione o degli atti del Consiglio relativi al 
trattamento nazionale, riferisce al Consiglio e gli presenta le sue 
concI us i on i. 
b. Il comitato presenta al Consiglio tutte le proposte utili in 
relazione con le funzioni di cui alla lettera (a) e, in particolare, 
con l'abrogazione delle misure che costituiscono deroghe al trattamento 
nazionale. 
JO 
Art ico lo 5 
COMITATO PER GLI INVESTIMENTI INTERNAZIONALI E 
PER LE IMPRESE MULTINAZIONALI: FUNZIONI SPECIALI 
a. Il comitato é incaricato di: 
i) esaminare, conformemente alle disposizioni delle lettere 
(a) e (b) dell'articolo 2, tutte le deroghe notificate 
all'Organizzazione e presentare, all'occorrenza, proposte appropriate 
per aiutare i membri a ritirare tali deroghe; 
il) esaminare, conformemente alle disposizioni dell'articolo 1, 
le noti fiche inviate all'Organizzazione; 
ili) esaminare i ricorsi presentati all'Organizzazione 
conformemente alle disposizioni dell'articolo 3; 
iv) fungere da sede di consultazioni, su richiesta di un 
membro, per tutte le questioni relative alla dichiarazione e alla sua 
attuazione. 
b. Il comitato può invitare il comitato consultivo economico e 
industriale presso l'OCSE (BIAC) e la commissione sindacale consultiva 
presso l'OCSE (TUAC) a rendere note le loro osservazioni sulle 
questioni relative al trattamento nazionale, osservazioni di cui tiene 
conto nel redigere le relazioni al Consiglio. 
Articolo 6 
RIESAME DELLA DECISIONE 
La presente decisione verrà riesaminata entro un termine di tre anni. 
Articolo 7 
PARTECIPAZIONE DELLA COMUNITÀ ECONOMICA EUROPEA 
La presente decisione, come pure tutte le future decisioni di 
modifica, è aperta all'adesione del la Comunità economica europea. 
L'adesione deve essere notificata al Segretario generale 
dell'Organizzazione. 

ISSN 0254-1505 
COM(91) 442 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CBJCO-91-489-IT-C 
ISBN 92-77-77195-X 
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L-2985 Lussemburgo