A4-0147/96

Risoluzione sulla seconda relazione della Commissione sull'attuazione della decisione relativa alla concessione da parte della Comunità di abbuoni d'interesse sui prestiti concessi dalla Banca europea per gli investimenti alle piccole e medie imprese a titolo dello strumento di prestito temporaneo (strumento per le PMI) (COM(95)0485 - C4-0594/95)

Il Parlamento europeo,

- vista la seconda relazione della Commissione sull'attuazione della decisione relativa alla concessione da parte della Comunità di abbuoni d'interesse sui prestiti concessi dalla Banca europea per gli investimenti alle piccole e medie imprese a titolo dello strumento di prestito temporaneo (strumento per le PMI),

- viste la proposta di decisione del Consiglio relativa al conferimento, da parte della Comunità, di contributi in conto interessi sui prestiti concessi dalla BEI alle PMI nell'ambito della linea di credito temporanea (COM(93)0577 - C3-0021/94 ((GU C 10 del 14.1.1994, pag. 13.)) e il suo parere del 24 febbraio 1994 su tale proposta ((GU C 77 del 14.3.1994, pag. 46.)),

- vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione per i bilanci (A4- 0147/96),

A. considerando che nella maggior parte delle regioni dell'Unione europea si registrano livelli di disoccupazione inaccettabili, che mettono in pericolo il tessuto sociale ed economico,

B. considerando che nel 1995 la maggior parte degli Stati membri ha potuto beneficiare di una timida ripresa economica ma che solo un paio di essi è stato in grado di tradurre tale crescita in un abbassamento del tasso di disoccupazione,

C. considerando che la Commissione sta già rivedendo verso il basso le sue previsioni di crescita per il 1996 a causa del rallentamento attuale e che quest'ultimo minaccia l'obiettivo dell'Unione di dimezzare la disoccupazione entro la fine del secolo,

D. considerando che, secondo un'opinione diffusa, saranno le piccole e medie imprese, e soprattutto le più piccole, a rappresentare in futuro un fattore di crescita e di occupazione,

E. considerando che, per investire e creare posti di lavoro, le piccole imprese devono contrarre prestiti e che molto spesso esse incontrano difficoltà nell'ottenere finanziamenti e nel rimborsarli,

F. considerando che, nel summenzionato parere, questo Parlamento accoglie giustamente con favore la proposta di riservare, nell'ambito dello strumento di prestito temporaneo della BEI, un miliardo di ECU a favore delle PMI dell'Unione e di concedere loro un abbuono d'interesse pari a 2 punti percentuali, da finanziare a titolo del bilancio dell'Unione; considerando inoltre che il Parlamento si è posto all'avanguardia votando stanziamenti di bilancio destinati a finanziare tale azione; considerando altresì che il presente programma incentiva non soltanto la creazione di posti di lavoro ma anche gli investimenti produttivi,

G. considerando che gli intermediari rivestono un ruolo essenziale nell'identificare le PMI aventi diritto ai prestiti della BEI, nel comunicare con loro e nell'agevolare l'erogazione di tali prestiti,

H. considerando il ruolo sempre più importante che la BEI riveste nell'aiutare le PMI all'interno nell'Unione,

1. si compiace della seconda relazione della Commissione sull'attuazione della decisione e constata che lo strumento in questione ha avuto eccellenti risultati, se si considera che il 95% degli stanziamenti disponibili veniva assegnato al momento dell'elaborazione della relazione (31 luglio 1995);

2. rileva che, al momento dell'elaborazione della relazione, taluni Stati membri, e non solo quelli di recente entrati a far parte dell'Unione, avevano impegnato solo una piccola parte della loro dotazione, a detrimento di potenziali beneficiari di prestiti in questi stessi Stati, e invita la Commissione e la BEI ad analizzare il perché di tale fenomeno e a prevedere di fare appello ad altri intermediari per i futuri periodi di attuazione di tale strumento;

3. osserva che taluni Stati membri hanno effettuato, in relazione alla creazione di posti di lavoro, previsioni più elevate rispetto ad altri, al di là di quanto ci si poteva aspettare a causa delle differenze di dimensioni tra uno Stato e l'altro, e che inoltre alcuni di essi sono apparentemente capaci di creare un posto di lavoro ricorrendo a un prestito di gran lunga inferiore rispetto ad altri; invita quindi la Commissione ad analizzare nelle sue prossime relazioni i motivi che sono alla base di tale situazione;

4. ritiene che la definizione di PMI applicata nel contesto della presente iniziativa, vale a dire imprese che occupano meno di 500 dipendenti, sia troppo ampia; valuta pertanto positivamente la recente proposta di tener conto in via prioritaria di quattro criteri nella definizione delle PMI, ossia un numero di dipendenti inferiore a 10 per le microimprese, tra 10 e 50 per le piccole imprese, tra 50 e 250 per le medie imprese, il grado di autonomia, il volume d'affari e il bilancio totale; sottolinea che, di regola, le imprese più piccole hanno maggiori difficoltà a ottenere prestiti rispetto a quelle di dimensioni superiori e che, ai fini dello strumento, più l'impresa è grande e più è probabile che realizzi investimenti suscettibili di creare posti di lavoro anche senza abbuoni d'interesse;

5. riconosce che, nell'attuazione dello strumento, la BEI ha ampiamente seguito la raccomandazione del Parlamento volta a far sì che siano solo le piccole imprese con meno di 250 dipendenti a beneficiare dell'abbuono d'interesse; ritiene tuttavia che in futuro il gruppo dei beneficiari dovrebbe essere ulteriormente ridotto sino a comprendere unicamente le imprese con meno di 100 o addirittura 50 dipendenti;

6. accoglie con soddisfazione l'affermazione della Commissione secondo cui, al 31 luglio 1995, lo strumento PMI aveva consentito la creazione di 42.000 posti di lavoro ma sottolinea che non vi è ovviamente modo di sapere quanti posti di lavoro sarebbero stati comunque creati, né quanti posti di lavoro esisteranno ancora fra, per esempio, tre anni; chiede alla Commissione e alla BEI di indagare in quali settori via sia stata creazione di nuovi posti di lavoro e se tali attività siano per loro natura strutturali;

7. constata che la dotazione iniziale di un miliardo di ECU nell'ambito dello strumento di prestito temporaneo della BEI viene ormai ampiamente utilizzata e invita quindi la Commissione a presentare proposte volte a prorogare tale strumento, adeguandolo per tener conto delle lacune soprammenzionate, o a produrre un altro strumento avente lo stesso obiettivo, vale a dire inteso a sostenere le PMI che aiutano l'Unione nel suo compito vitale di creazione di posti di lavoro, in particolare facilitando l'accesso a fonti di finanziamento per investimenti e riducendo il costo di tali finanziamenti;

8. ritiene che la Commissione dovrebbe considerare se sia conveniente ridurre il numero degli intermediari in ciascuno Stato membro, il che potrebbe avere il vantaggio di concentrare le risorse disponibili, rendendo più efficaci l'identificazione delle PMI ammesse a beneficiare dello strumento e gli aiuti in loro favore; inoltre, è essenziale che l'accesso allo strumento per le PMI sia garantito ovunque nell'Unione;

9. ritiene che gli intermediari debbano attenersi al massimo grado di probità e non cercare in modo scorretto di assicurarsi affari, abusando del loro ruolo di intermediari aventi accesso ai conti delle PMI;

10. appoggia la nuova proposta della Commissione denominata ELISE (programma europeo di garanzia ai prestiti per l'occupazione) quale possibile strumento alternativo per le PMI;

11. ritiene che la BEI debba essere resa più trasparente e responsabile, istituendo una commissione mista Parlamento europeo/BEI, avente in particolare il compito di sorvegliare lo strumento per le PMI della BEI;

12. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio nonché ai governi degli Stati membri e al Consiglio dei governatori della BEI.