COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.02.1997 
COM(96) 724 def 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
ESAME E VALUTAZIONE 
DEL VERTICE MONDIALE PER LO SVILUPPO SOCULE 
DA PARTE DELL'UNIONE EUROPEA 

Sintesi 
Nel marzo 1995, a Copenaghen, durante il vertice mondiale per lo sviluppo sociale, i capi 
di Stato e di governo hanno adottato una dichiarazione e un programma d'azione basati su 
tre tematiche principali: l'eliminazione della povertà, lo sviluppo dell'occupazione 
produttiva e la riduzione della disoccupazione, l'integrazione sociale. 
Le politiche attuate dall'Unione europea, a livello nazionale e comunitario, rispondono già 
in larga misura agli impegni sottoscritti a Copenaghen. L'obiettivo della presente 
comunicazione è dunque quello di definire, secondo le priorità sottoscritte dall'Unione 
europea durante la preparazione e lo svolgimento del vertice, un numero ristretto di 
tematiche che potranno formare oggetto di un approfondimento a livello dell'Unione. Non 
si intende tuttavia ridurre la necessità di intensificare l'impegno in vista di presentare 
posizioni comuni dell'UE sulle diverse questioni che saranno affrontate nell'ambito del 
seguito dato al vertice, nel quadro delle Nazioni Unite. 
Si propone inoltre di prevedere riunioni di esperti per controllare e valutare l'attuazione da 
parte dell'Unione europea degli impegni adottati a Copenaghen. 
ESAME E VALUTAZIONE 
DEL VERTICE MONDIALE PER LO SVILUPPO SOCIALE 
DA PARTE DELL'UNIONE EUROPEA 
Introduzione 
1 CINQUE SETTORI D'AZIONE 
1.1. Inserire la dimensione sociale nel quadro istituzionale internazionale. 
1.2. Introdurre il rispetto dei diritti sociali fondamentali e promuovere lo sviluppo 
sociale ed umano nel quadro degli accordi bilaterali 
1.3. Integrare la lotta contro la povertà nell'ambito delle azioni di sviluppo ed estendere 
le iniziative contro l'esclusione sociale all'interno della Comunità. 
1.4. Continuare a considerare l'occupazione l'elemento prioritario delle politiche 
economiche e sociali. 
1.5. Garantire il rispetto e la tutela degli immigrati, la lotta contro il razzismo e la 
xenofobia. 
2. ESTENDERE ED ANIMARE IL DIBATTITO, SECONDO GLI 
ORIENTAMENTI DEL VERTICE 
2.1. Promuovere la partecipazione della società civile. 
2.2. Prevedere riunioni di esperti per valutare l'attuazione del programma d'azione di 
Copenaghen. 
ESAME E VALUTAZIONE 
DEL VERTICE MONDIALE PER LO SVILUPPO SOCIALE 
DA PARTE DELL'UNIONE EUROPEA 
Introduzione 
Il vertice di Copenaghen, la prima conferenza mondiale sul tema dello sviluppo sociale, ha 
permesso alla comunità internazionale di formulare i principi per un approccio integrato di 
uno sviluppo basato sull'uomo. Questo approccio poggia su valori comuni e sottolinea lo 
stretto collegamento che esiste tra obiettivi quali il rispetto dei diritti dell'uomo, la parità 
tra uomini e donne, la riduzione della povertà e delle disuguaglianze, lo sviluppo 
dell'occupazione, il rispetto dei diritti fondamentali dei lavoratori, l'integrazione dei gruppi 
sfavoriti, per menzionare soltanto le questioni più importanti. Il vertice di Copenaghen si 
inserisce quindi tra le conferenze che negli ultimi tempi si sono concentrate sullo sviluppo 
umano (Rio, Vienna, Il Cairo, Pechino). 
Nella fase di preparazione, la Commissione aveva presentato una comunicazione 
(COM(94)669) che definiva le priorità dell'UE a Copenaghen, da un lato per quanto 
riguarda gli impegni multilaterali, per incoraggiare tutti i paesi a stabilire obiettivi concreti 
di sviluppo sociale, far progredire i diritti sociali nel quadro delle convenzioni dell'OIL e 
ridurre le disuguaglianze e dall'altro per quanto riguarda le priorità da seguire nelle 
relazioni bilaterali della Comunità con i paesi beneficiari di aiuti finanziari o di preferenze 
commerciali. 
L'oggetto della presente comunicazione è quello di valutare gli sviluppi concreti che 
l'Unione europea può applicare agli impegni sottoscritti a Copenaghen. Sebbene la 
Commissione ritenga opportuno attuare tutti gli impegni e le azioni previste nella 
dichiarazione e nel programma d'azione (il che già avviene per le politiche attuate a livello 
nazionale e comunitario), tra le tematiche presentate nei documenti adottati a Copenaghen 
e secondo gli orientamenti prioritari difesi dall'Unione europea durante la preparazione e 
lo svolgimento del vertice, cinque settori d'azione possono, in maniera più precisa, 
formare oggetto di proposte specifiche per quanto riguarda eventuali sviluppi nel quadro 
dell'Unione. Queste tematiche sono le seguenti: 
il contesto istituzionale internazionale, 
i diritti sociali fondamentali nel quadro degli accordi bilaterali, 
la lotta contro la povertà, 
la priorità che deve essere assegnata all'occupazione nell'ambito delle politiche 
economiche e sociali, 
il rispetto e la tutela degli immigrati, la lotta contro il razzismo e la xenofobia. 
L'individuazione di queste cinque tematiche non riduce l'esigenza di sviluppare azioni per 
presentare posizioni comuni dell'UE sui diversi temi che saranno affrontati nel quadro del 
seguito dato al vertice a livello delle Nazioni Unite. 
Parallelamente, la Comunità attribuisce particolare importanza al principio della 
partecipazione della società civile ed essa intende favorire questa partecipazione con 
iniziative concrete. 
Analogamente, per promuovere i principi dell'approccio integrato sottoscritto a 
Copenaghen e garantire la continuità dell'impegno comunitario, la Commissione propone 
inoltre di prevedere riunioni di esperti per valutare l'attuazione degli impegni adottati al 
vertice. 
1. CINQUE SETTORI D'AZIONE 
l.l. SVILUPPARE LA DIMENSIONE SOCIALE NEL QUADRO 
ISTITUZIONALE INTERNAZIONALE 
Senza cessare di ribadire che la responsabilità principale dello sviluppo sociale spetta ai 
responsabili delle politiche nazionali, i dibattiti di Copenaghen hanno inoltre sottolineato 
l'importanza crescente del contesto istituzionale internazionale. Nel quadro 
dell'ampliamento a livello mondiale dell'economia, della moltiplicazione degli scambi e dei 
processi di globalizzazione, la perdita di autonomia da parte delle politiche nazionali 
impone infatti una maggiore cooperazione internazionale. 
La ristrutturazione del sistema delle istituzioni internazionali ha d'altronde attirato 
l'attenzione del G-7: ad Halifax e a Lione, i principali paesi industrializzati hanno 
affrontato il problema delle conseguenze della globalizzazione e la maggiore 
interdipendenza nell'ambito delle politiche nazionali ed in quello delle diverse politiche da 
cui dipende lo sviluppo sostenibile A Lione essi hanno inoltre auspicato la creazione di un 
nuovo accordo di partecipazione per lo sviluppo che affronti fra l'altro gli aspetti sociali 
dello sviluppo ed al quale partecipino sia i paesi in via di sviluppo che i donatori bilaterali 
e multilaterali. 
Le decisioni degli ultimi Consigli europei indicano che l'UE progredisce lungo la strada di 
un approccio integrato: la lotta contro la disoccupazione e la riduzione del disavanzo 
pubblico devono procedere in maniera parallela; una maggiore interazione tra il Consiglio 
Affari sociali e il Consiglio Ecofin dovrà soprattutto permettere di esaminare questi temi 
in maniera coerente. 
A livello internazionale, aumenta l'esigenza di garantire condizioni favorevoli alla crescita 
e alla stabilità, nonché alla creazione di posti di lavoro nel rispetto delle norme del lavoro 
negoziate a livello multilaterale. 
Negli ultimi anni, gli organismi internazionali hanno considerato con maggiore attenzione 
il problema dell'occupazione, in particolare nel quadro delle riunioni del G-7, comprese le 
conferenze di Detroit e di Lille, ed in quello del programma di lavoro delle organizzazioni 
internazionali (CE, OCSE). Tuttavia, fino ad oggi la cooperazione tra le istituzioni 
internazionali nel settore dell'occupazione ha dato solo risultati modesti. Tra i progressi in 
tal senso vanno citati i contatti preliminari tra l'FMI e l'OIL e la creazione di un gruppo di 
intervento sull'occupazione e le condizioni di vita sostenibili nel quadro del Comitato 
amministrativo di coordinamento (CAC) dell'ONU. 
Orientamenti proposti 
In considerazione del ruolo particolare che il programma d'azione attribuisce all'OIL per 
quanto riguarda la quantità e la qualità del lavoro, la Commissione ritiene essenziale 
garantire una cooperazione più stretta tra questa organizzazione e le istituzioni che 
operano in altri tre settori chiave, ossia l'FMI per le politiche macroeconomiche, la Banca 
mondiale per le questioni di sviluppo e soprattutto le politiche strutturali e settoriali e 
l'OMC per le politiche commerciali. Questo approccio dovrebbe completare gli 
orientamenti concordati ad Halifax e sottolineati a Lione, per dotare la comunità 
internazionale di tutti gli strumenti concreti allo scopo di garantire una migliore coerenza 
tra le politiche internazionali. 
Il capitolo V del programma d'azione adottato al vertice affronta le questioni del controllo 
e l'analisi di base sottolinea la necessità di integrare meglio la dimensione economica e 
quella sociale nella preparazione e nell'attuazione delle politiche. A livello pratico, si 
suggerisce in particolare di organizzare, eventualmente a margine delle sedute del 
comitato di sviluppo della Banca mondiale e dell'FMI, riunioni congiunte ad alto livello 
con il Segretario generale delle Nazioni Unite, l'FMI, la Banca, l'OIL, i fondi e i 
programmi delle Nazioni Unite e le altre agenzie pertinenti, per esaminare l'attuazione 
della dichiarazione e del programma d'azione. 
La Commissione ritiene che l'Unione europea dovrebbe sottoscrivere il principio di questo 
tipo di riunioni (cfr. par. 95 g) e raccomandare all'Assemblea generale di invitare il 
Segretario generale a convocarle a partire da quest'anno, periodicamente, nel quadro del 
comitato amministrativo di coordinamento. 
La Commissione dovrebbe inoltre appoggiare questo principio all'interno del dibattito del 
G-7 sulle istituzioni internazionali e più particolarmente per quanto riguarda l'obiettivo 
definito a Lione del potenziamento della coerenza. 
L'ECOSOC svolgerà un ruolo centrale per garantire un controllo coordinato delle grandi 
conferenze nei settori economico, sociale e nei settori collegati, per evitare di duplicare le 
attività e promuovere un approccio integrato È auspicabile un rilancio della commissione 
per lo sviluppo sociale, affinché assista l'ECOSOC con un programma di lavoro tematico 
pluriennale articolato sulle tre tematiche principali del vertice. 
1.2. INTRODURRE IL RISPETTO DEI DIRITTI SOCIALI FONDAMENTALI 
E PROMUOVERE LO SVILUPPO SOCIALE ED UMANO NEL QUADRO 
DEGLI ACCORDI BILATERALI 
Nell'ambito delle relazioni esteme, l'Unione europea ha sviluppato una politica nel settore 
dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali che comprende un'ampia serie di azioni. In 
tale prospettiva, nel novembre scorso, la Commissione ha pubblicato una comunicazione 
sull'Unione europea e gli aspetti esterni della politica dei diritti dell'uomo: da Roma a 
Maastricht ed oltre. 
Per quanto riguarda più precisamente i rapporti con i paesi terzi, dal 1992 è previsto 
l'inserimento di una clausola che definisca i diritti dell'uomo come un elemento essenziale 
dell'accordo con i paesi in questione. Questa clausola si riferisce all'insieme dei diritti, non 
solamente di carattere civile e politico, ma comprende anche il diritto allo sviluppo ed i 
diritti economici, culturali e sociali. La Commissione ha spiegato il significato di questa 
clausola nella sua comunicazione del maggio 1995 sull'esigenza di tener conto del rispetto 
dei diritti democratici e dei diritti dell'uomo negli accordi tra la Comunità ed i paesi terzi. 
Per quanto concerne in maniera più specifica i diritti sociali, la Comunità vigila affinché si 
tenga debito conto di queste tematiche. In tale ambito il Consiglio sviluppo del novembre 
1996 ha adottato una risoluzione sullo sviluppo umano e sociale e la politica di sviluppo 
dell'Unione europea. Inoltre, il Libro bianco che deve servire da guida ai paesi dell'Europa 
centrale ed orientale per prepararli all'integrazione nel mercato intemo si applica 
ugualmente agli aspetti sociali ed il nuovo partenariato euromediterraneo adottato dal 
Consiglio europeo di Cannes prevede un importante capitolo nel settore sociale ed umano. 
Nella sezione del programma d'azione che si applica al miglioramento della qualità del 
lavoro e dell'occupazione, tutti i governi rappresentati a Copenaghen si sono impegnati a 
promuovere il rispetto dei diritti fondamentali dei lavoratori e ad applicare le convenzioni 
dell'OIL (nel caso dei paesi che hanno firmato queste convenzioni) o a rispettare i principi 
sulle quali si basano (nel caso degli altri paesi). 
Per quanto riguarda i rapporti bilaterali e la concessione di aiuti e di preferenze 
commerciali, la Comunità dovrà considerare prioritari i paesi che adottano misure 
concrete per rispettare questo impegno. 
Iniziativa proposta 
a) Nell'ambito delle sue relazioni esteme l'Unione europea ha elaborato una politica 
in materia di diritti dell'uomo e di libertà fondamentali riguardante un'ampia 
gamma d'azioni. Nel novembre 1995, la Commissione ha adottato la 
comunicazione "L'Unione europea e gli aspetti estemi della politica in materia di 
diritti dell'uomo: da Roma a Maastricht e oltre". 
Per quanto riguarda più in particolare le relazioni con i paesi terzi dal 1992, deve 
essere introdotta una clausola che faccia dei diritti dell'uomo un elemento 
essenziale degli accordi. Questa clausola si riferisce a tutti i diritti, non soltanto a 
quelli civili e politici ma anche al diritto allo sviluppo e ai diritti economici, sociali 
e culturali. Nella sua comunicazione del maggio 1995 relativa alla presa in 
considerazione del rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo negli 
accordi tra la Comunità e i paesi terzi, la Commissione ha sviluppato il significato 
di detta clausola. 
Il dialogo tra l'Unione e i paesi in via di sviluppo riguarda quindi naturalmente tali 
questioni. 
b) L'Unione si adopera affinché lo sviluppo delle risorse umane, mediante l'istruzione 
e le qualifiche professionali nonché il miglioramento delle condizioni di vita delle 
popolazioni svantaggiate, faccia parte integrante dello sviluppo economico e 
sociale. In materia di diritti dell'uomo riconosce la necessità di salvaguardare i 
diritti fondamentali dei lavoratori tenendo conto dei principi contenuti negli 
strumenti pertinenti dell'Organizzazione intemazionale del lavoro, compresi quelli 
che riguardano il divieto dei lavori forzati e del lavoro minorile, la libertà di 
associazione, il diritto di organizzazione e di negoziato collettivo e il principio di 
non discriminazione 
Nell'ambito della cooperazione della Comunità con i paesi terzi, saranno 
eventualmente esaminate le questioni relative all'occupazione e al rispetto dei 
diritti sociali fondamentali e saranno eventualmente ricercate le possibilità di 
cooperazione nel settore sociale. 
e) Al fine di: 
promuovere l'analisi, lo sviluppo di politiche nazionali e l'individuazione di 
obiettivi concreti di progresso sociale in termini di occupazione, sanità, 
istruzione/formazione e lotta contro la povertà; 
promuovere lo sviluppo del dialogo tra i governi, i partner sociali e i gruppi 
della società civile sulle questioni riguardanti l'occupazione, la sanità e 
l'istruzione; 
realizzare le azioni e i programmi concreti per promuovere gli obiettivi di 
sviluppo sociale e rendere effettivo il rispetto delle convenzioni dell'OIL. 
Per attuare questo capitolo di cooperazione sociale, la Comunità dovrà avviare una 
collaborazione più stretta, o procedere ad una definizione di programmi di cooperazione 
comuni, con le istituzioni e gli organismi specializzati, come il programma delle Nazioni 
Unite per lo sviluppo, l'OIL e le parti sociali a livello europeo. 
Inoltre la Commissione ritiene che il modo migliore per potenziare la dimensione sociale 
nel quadro della cooperazione allo sviluppo da parte della Comunità, in particolare nei 
confronti dei paesi meno favoriti, sia quello di assegnare, di comune accordo, un quinto 
degli aiuti pubblici allo sviluppo della Comunità ed un quinto della spesa pubblica dei paesi 
in via di sviluppo ai programmi sociali di base, in base all'impegno previsto dal programma 
d'azione del vertice. 
1.3. INTEGRARE LA LOTTA CONTRO LA POVERTÀ NELL'AMBITO 
DELLE AZIONI DI SVILUPPO ED ESTENDERE LE INIZIATIVE 
CONTRO L'ESCLUSIONE SOCIALE ALL'INTERNO DELLA 
COMUNITÀ 
1.3.1. Il programma d'azione adottato a Copenaghen invita ad attuare strategie nazionali 
che stabiliscono obiettivi espliciti per quanto riguarda la riduzione della povertà e 
l'eliminazione della povertà assoluta e che integrano questi obiettivi nell'insieme delle 
politiche economiche e sociali a livello locale, nazionale o regionale. Il programma invita 
inoltre ad estendere la cooperazione intemazionale, ad appoggiare le istituzioni 
internazionali e ad incoraggiare i settori pubblici e privati a contribuire alla realizzazione 
degli obiettivi nazionali di riduzione della povertà. 
Per quanto riguarda l'UE, nel quadro della cooperazione allo sviluppo, la lotta contro la 
povertà costituisce uno dei settori prioritari nel cui ambito gli Stati membri e la Comunità 
intendono potenziare il coordinamento delle politiche e delle azioni sul campo. Nel 
dicembre 1993 il Consiglio ha adottato orientamenti generali comuni che sottolineano in 
particolare la dimensione fondamentalmente politica della lotta contro la povertà che non 
potrà ottenere risultati senza una volontà politica durevole volta a ridurre le 
disuguaglianze per quanto riguarda la distribuzione dei risultati della crescita e l'accesso 
alle risorse produttive e ai servizi sociali. A tal fine, è necessario considerare prioritaria la 
riduzione delle disuguaglianze tra uomini e donne. L'approccio integrato adottato dal 
Consiglio si applica ad un periodo a lungo termine che riguarda tutti gli strumenti dello 
sviluppo e che privilegia il dialogo sulle politiche tra i finanziatori e le autorità dei paesi 
beneficiari e sulla partecipazione delle popolazioni. 
Per appoggiare in maniera più efficace le politiche interne volte a ridurre la povertà e le 
disuguaglianze e individuare meglio le priorità nell'ambito della gestione dei progetti e dei 
programmi di sviluppo, la Comunità potrà potenziare il suo sostegno allo sviluppo grazie 
a strumenti di analisi e d'informazione, integrandoli concretamente nei diversi settori della 
cooperazione. 
Iniziativa proposta 
Nel quadro del dialogo sulle politiche tra la Comunità e i paesi in via di sviluppo, si terrà 
conto in maniera sistematica di un'analisi della situazione della povertà, in base ad 
indicatori dei progressi compiuti e ad una valutazione dell'azione politica nazionale a 
favore della riduzione della povertà e della disuguaglianza, attraverso indicatori come ad 
esempio la parte della spesa pubblica destinata ai servizi sociali di base rispetto ad altre 
spese non produttive o una valutazione degli ostacoli all'accesso generale alle risorse e alle 
attività produttive, in particolare per le donne. 
Parallelamente, la Comunità migliorerà il proprio sistema di analisi e di esame dei suoi 
programmi per permettere una valutazione più precisa del loro impatto sul problema della 
povertà. 
La Comunità considererà inoltre la possibilità di aumentare le azioni di formazione allo 
sviluppo per sensibilizzare maggiormente l'opinione pubblica europea rispetto ai problemi 
della povertà nel mondo. 
1.3.2. È opportuno inoltre verificare che i progressi economici realizzati nella Comunità 
costituiscano un vantaggio per tutti. 
Come è stato sottolineato dalle analisi compiute nel quadro del vertice, i fenomeni di 
esclusione sociale si verificano all'interno delle economie industrializzate che devono 
affrontare cambiamenti strutturali. 
Secondo quanto indicato nel suo programma d'azione sociale a medio termine, la 
Commissione continuerà a tenere costantemente sotto controllo questo problema. Nel 
1996 è stato avviato un dibattito a livello europeo sull'esclusione sociale ed è stata 
preparata una relazione su tutte le azioni comunitarie nel settore. 
Dal 1989, nel quadro del Fondo sociale europeo, la lotta contro l'esclusione è diventata 
una priorità. Uno degli orientamenti principali di intervento ha l'obiettivo di combattere la 
disoccupazione di lunga data e di agevolare l'inserimento dei giovani e, in maniera più 
generale, delle persone che appartengono a gruppi sensibili (tossicomani, immigrati, ex 
detenuti, ecc.). 
Per quanto riguarda l'uguaglianza tra gli uomini e le donne, questo principio è inserito in 
tutte le politiche e le azioni comunitarie. 
Attualmente, 5,6 Mrd di ECU sono destinati alla lotta contro l'esclusione. 
L'iniziativa comunitaria "Employment" (Iniziativa comunitaria di occupazione e sviluppo 
delle risorse umane) permetterà di adottare un approccio più flessibile e di tener conto di 
tutti gli aspetti dell'esclusione, affrontandola nella sua globalità. 730 Mio di ECU sono 
destinati alla lotta contro l'esclusione nel capitolo "Horizon" dell'iniziativa citata. 
1.4. CONTINUARE A CONSIDERARE L'OCCUPAZIONE L'ELEMENTO 
PRIORITARIO DELLE POLITICHE ECONOMICHE E SOCIALI 
La dichiarazione ed il programma d'azione di Copenaghen considerano centrali, nel 
quadro delle politiche e delle strategie economiche e sociali per lo sviluppo sostenibile, la 
creazione di posti di lavoro, la riduzione della disoccupazione e la promozione di impieghi 
sufficientemente retribuiti. I governi si sono impegnati ad attuare politiche del lavoro 
concrete ed a privilegiare politiche nazionali ed internazionali favorevoli all'occupazione. 
Il programma d'azione sottolinea il ruolo essenziale dell'occupazione come fattore di 
riduzione della povertà e vettore di integrazione sociale. Si sottolinea in particolare la 
cooperazione necessaria a tutti i livelli tra lo Stato, le parti sociali e la società civile e 
l'esigenza di investire nelle risorse umane. L'impegno nel settore dell'istruzione e della 
formazione è essenziale per la crescita economica e quindi per l'occupazione e per 
migliorare la capacità di adattamento degli uomini e delle donne rispetto ai mutamenti 
globali. Le politiche dell'occupazione devono inoltre garantire la parità tra uomini e donne 
ed in generale il rispetto del principio di non discriminazione razziale, etnica, religiosa o di 
altro tipo. 
Una delle priorità dell'Unione europea è la lotta per l'occupazione. La strategia adottata, 
coerentemente con le politiche macroeconomiche di stabilità monetaria e di riduzione dei 
disavanzi pubblici eccessivi, individua cinque settori chiave di importanza fondamentale 
per la creazione di nuovi posti di lavoro: 
il miglioramento delle prospettive dell'occupazione attraverso gli investimenti, nel 
quadro della formazione professionale; 
l'aumento dell'intensità dell'occupazione nell'ambito della crescita, 
la riduzione del costo indiretto del lavoro a favore della creazione di posti di 
lavoro; 
il miglioramento dell'efficacia delle politiche del mercato del lavoro; 
le misure a favore di gruppi particolarmente colpiti dalla disoccupazione. 
11 Consiglio europeo di Essen ha chiesto agli Stati membri di tradurre queste 
raccomandazioni in un programma pluriennale nel quadro delle politiche nazionali, 
tenendo conto delle particolarità delle rispettive situazioni economiche e sociali. Nel 
dicembre 1995, il Consiglio europeo di Madrid ha ribadito che la creazione di posti di 
lavoro costituisce l'obiettivo principale dal punto di vista sociale, economico e politico 
dell'Unione europea e degli Stati membri. Per la prima volta, una relazione congiunta 
presentata dal Consiglio (ECOFIN e Lavoro e Affari sociali) e dalla Commissione ha 
presentato una convergenza di opinioni nell'analisi della strada da seguire affinché la 
ripresa economica proceda di pari passo con un miglioramento più deciso della situazione 
dell'occupazione. 
Nel giugno 1996 il presidente Santer ha proposto un patto di fiducia per l'occupazione al 
fine di mobilitare tutti i protagonisti, di valorizzare l'effetto moltiplicatore europeo e di 
inserire la lotta contro la disoccupazione in una prospettiva a medio e lungo termine. 
Questa politica che propone un quadro d'insieme è stata accolta con favore dal Consiglio 
europeo di Firenze, il quale ha sottolineato la necessità di dare un nuovo impulso alla 
strategia per la creazione di posti di lavoro 
La relazione congiunta e la proposta sul patto di fiducia sono state seguite da una 
dichiarazione sull'occupazione, al Consiglio europeo di Dublino, nella quale è esposto un 
IO 
insieme concreto di misure auspicabili al fine di ( 1 ) migliorare l'efficienza del mercato del 
lavoro e l'investimento nelle risorse umane, (2) fornire un sostegno alle fasce più 
vulnerabili della società, (3) rendere l'impatto dei sistemi fiscale e dell'assistenza meno 
gravoso sull'occupazione, (4) modernizzare i mercati di beni e servizi, (5) potenziare la 
competitività e (6) promuovere lo sviluppo a livello locale. 
Orientamento proposto 
L'azione decisa avviata dall'Unione europea in stretta collaborazione con le parti sociali, 
nel quadro di un'analisi delle pratiche ottimali, potrebbe avere utili ripercussioni ed 
integrare altre iniziative in un quadro internazionale più ampio. In considerazione del 
ruolo particolare assegnato all'OIL nell'ambito del programma d'azione per quanto 
riguarda l'occupazione, la Commissione intende organizzare riunioni periodiche con 
questa istituzione ed è opportuno inoltre approfondire il dibattito sull'occupazione nel 
quadro dell'OCSE e del G-7. 
1.5. GARANTIRE IL RISPETTO E LA TUTELA DEGLI IMMIGRATI, LA 
LOTTA CONTRO IL RAZZISMO E LA XENOFOBIA 
Con la dichiarazione di Copenaghen i governi si sono impegnati a garantire la protezione 
dei lavoratori migranti, secondo quanto definito dalle leggi e dagli accordi nazionali ed 
internazionali, a combattere gli atti di razzismo e di xenofobia e a promuovere la 
tolleranza all'interno della società. Il rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali di ciascuno, della diversità culturale e religiosa, la giustizia sociale e la parità 
di opportunità sono elementi fondamentali per costruire una società più umana, più 
tollerante e giusta. 
Iniziative previste 
Nel programma d'azione sociale a medio termine, la Commissione ha previsto di 
presentare tra breve una raccomandazione per invitare gli Stati membri a ratificare 
la convenzione delle Nazioni Unite del 1990 relativa al miglioramento della 
situazione dei lavoratori migranti e delle loro famiglie. 
Secondo il programma d'azione sociale, la Commissione inoltre presenterà una 
raccomandazione con la quale essa invita gli Stati membri ad agevolare 
l'assunzione dei residenti originari di paesi terzi, che risiedano in maniera 
permanente e legale in un altro Stato membro nei casi in cui i posti di lavoro non 
possano essere coperti da cittadini dell'Unione europea o da cittadini di paesi terzi 
che risiedano legalmente nello Stato membro interessato È opportuno infatti 
precisare che attualmente i cittadini dei paesi terzi che risiedono legalmente ed in 
maniera permanente in uno Stato membro non hanno il diritto di trasferirsi in un 
altro Stato membro per esercitarvi un'attività economica. 
In dicembre 1995, la Commissione ha adottato una comunicazione sul razzismo, la 
xenofobia e l'antisemitismo per coordinare da un lato le attività della Commissione 
11 
in questi settori e dall'altro proporre orientamenti d'azione per il futuro. Questa 
comunicazione è accompagnata da una proposta destinata al Consiglio per fare del 
1997 T'Anno europeo della lotta contro il razzismo". 
2. ESTENDERE ED ANIMARE IL DIBATTITO, SECONDO GLI 
ORIENTAMENTI DEL VERTICE 
2.1. PROMUOVERE LA PARTECIPAZIONE DELLA SOCIETÀ CIVTLE 
La dichiarazione ed il programma d'azione hanno ribadito il concetto di una società per 
tutti, nel cui ambito ciascun individuo svolge un molo attivo, con diritti e responsabilità. I 
governi sono invitati ad incoraggiare la partecipazione di tutti alla vita della società. 
Iniziative previste 
La Commissione ha deciso di convocare ogni 18 mesi, un Foro europeo per esaminare la 
politica sociale. L'obiettivo del Foro è quello di riunire il numero più ampio possibile di 
organismi interessati. Senza dimenticare il molo delle parti sociali, la Commissione ritiene 
che le ONG e le altre organizzazioni rappresentative dovrebbero essere consultate su 
un'ampia serie di questioni sociali. Il primo Foro si é tenuto nel mese di marzo 1996. 
2.2. PREVEDERE RIUNIONI DI ESPERTI PER VALUTARE 
L'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA D'AZIONE DI COPENAGHEN 
Nel 1997 e nel 1999 sono previste riunioni di esperti per controllare l'evoluzione delle 
questioni principali affrontate a Copenaghen e preparare un bilancio relativo agli aspetti 
interni ed estemi delle politiche dell'UE in vista della seduta dell'assemblea generale 
prevista per valutare l'attuazione del programma d'azione di Copenaghen nel 2000. 
12 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 724 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 05 
N. di catalogo : CB-CO-96-736-1T-C 
ISBN 92-78-14162-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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