6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/15
Parereinmento:
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliosull'abilitazionedeivettoriaerei,ed
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliosull'accessodeivettoriaereiallerotte
intracomunitarie ,ed
—allapropostadiregolamentodelConsigliosulletariffeaereeperiltrasportodipasseggeri
edimerci(*)
(92/C169/06)
IlConsiglio,indata1°ottobre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo87
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreMoreland,indata
9aprile1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il29aprile1992,nelcorsodella
296asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.2.3.Tariffeaeree
1.2.3.1.IlConsigliohagiàconvenutochedal
1°gennaio1993l'obiettivodellaComunitàsaràun
sistemacompletodidisapprovazione bilateralepertutte
letariffeaeree.Siproponed'introdurrelalibertàdei
prezzinel1996;inoltre,dellegaranziedovrannoessere
mantenutesurotteprivediunaconcorrenzaadeguata.
2.Osservazionidicaratteregeneralesulletreproposte1.Antecedenti :propostedellaCommissione
1.1.Nelgiugno1990ilConsiglio,adottandoil
«secondopacchetto»suitrasportiaerei,deciseleinizia­
tivedaprendereinseguitopercompletareilmercato
internodeitrasportiaerei.Conlesueultimeproposte
sull'abilitazione ,sull'accessoalmercatoesulletariffe
aereelaCommissionedàseguitoallerichiestedelConsi­
glioinproposito.Essetengonocontodeiquattroaspetti
dellapoliticadeitrasportiaereioggettodelleproposte
oraavanzate,dialtreattualmenteall'esame,come
anchediulterioripropostechesarannoeventualmente
presentateinavvenire:sitrattasegnatamentedellalibe­
ralizzazione ,dell'armonizzazione ,delleinfrastrutture e
dellapoliticaesterna.
1.2.Leproposteorainesamesiconcentranosoprat­
tutto,manonesclusivamente ,sullaliberalizzazione e
riguardanorispettivamente :
1.2.1.L'abilitazione deivettoriaerei
1.2.1.1.Lapropostariguardairequisitidiidoneità
finanziariaetecnicaperilrilasciodellelicenzedieserci­
zioeicriterirelativiallaproprietàealcontrollonella
Comunitàeall'ubicazionenelterritoriocomunitario
(articolo4dellapropostadiregolamentosull'abilita­
zione).
1.2.2.L'accessoalmercato
1.2.2.1.IlConsigliohagiàacconsentitoallapiena
attuazionedella5alibertàeall'introduzione delcabo­
taggio.Lapropostamiraadoffrireulterioriopportunità
aivettoriemantieneleprescrizionirelativealservizio
pubblico.2.1.IlComitatorilevacheconleproposteinesame
laCommissionevuoltenercontodiprecedenticonclu­
sionidelConsigliointemaditrasportiaerei.Esso
prendepurenotadelleconclusionicheilConsiglioha
formulatoil16dicembre1991sullemedesimeproposte.
IlComitatoapprovaquesteultime,fattesalveleosser­
vazioniriportatenelpresenteparere.Essoaccoglie
quindiconfavorelepropostedellaCommissione e
ritienecheesseponganolebasiperunconsensosu
nuoveiniziativeinmateriadilegislazionecomunitaria
suitrasportiaerei.
2.2.IlComitatoriconosceladifficoltàdiredigere
taliproposteinlineacongliobiettividelConsiglio
evitandoaltempostessomisuretroppointerventistee
formulazionieccessivamente vaghe,talidaconsentire
moltepliciinterpretazioni .Comeillustratonelleosser­
vazioniparticolarisullesingoleproposte,incertipunti
laCommissionesfioraeffettivamente questiestremi.
2.3.Perrealizzaregliobiettividelleproposteinesa­
meènecessariochegliaiutistataliaitrasportiaereie
agliaeroportivenganoeffettivamente concessisoloin 0)GUn.C258del4.10.1991,pagg.2-10-15.

N.C169/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
conformitàdelledisposizionicomunitarie .(Inproposito
ilComitatoattendeconinteressel'imminentedocumen­
todellaCommissione alriguardo.)a)lasicurezzadeitrasportiabbiaun'importanzapri­
mordiale.Innessuncasosidovràpresumereche
unalicenzavalidarendasuperfluiicontrollisulla
sicurezzadegliaerei;
b)gliobblighifinanziariandrebberosemplificatievi­
tandoperòdiesimerelecompagnieaereedalrequisi­
todiunasolidabasefinanziaria;
c)ovenecessariooccorreràincluderecondizioni
«sociali»:ciòvaleinparticolarepergliobblighi
previstidallalegislazionecomunitaria .2.4.ComeilComitatohaavutooccasionedisottoli­
nearenelprecedenteparere,saràmoltodifficilerealiz­
zaregliobiettividitalipropostesenzamiglioramenti di
rilievonelleinfrastrutture ,specieperquantoconcerneil
controllodeltrafficoaereoegliaeroporti.IlComitato
invitailConsiglioelaCommissioneadattribuirenote­
voleurgenzaaquestopunto.Vistal'evoluzionedei
rapporticonl'Europaorientale,gliStatimembri
dovrebberoinoltreriesaminarelaquestionedelmante­
nimentodivastezonedellospazioaereodestinateausi
militari.3.2.Osservazioniparticolari
3.2.1.Articolo 2
2.5.LaCommissionedovrebbeconsultareregolar­
mentetutteleorganizzazioni competentideitrasporti
aerei,alparideirappresentanti deidatoridilavoroe
deilavoratori,sull'applicazionedeitreregolamentiora
proposti.3.2.1.1.Aifinidellachiarezzasarebbeopportuno
inserireledefinizionidi«autoritàabilitante»edi«equi­
paggiocompleto».
3.2.2.Articolo 3
3.2.2.1.L'iniziodelparagrafo1vamodificatocome
segue:«Leimpresechenonabbianoottenutounalicen­
zad'esercizioeunCOA(certificatodioperatoreaereo)
...»(percoerenzaconl'articolo2).
3.2.3.Articolo 42.6.IlComitatoosservachetaluniarticolidellepro­
posteinesamesembranoanticipareunadecisionedel
Consigliosullerelazioniconipaesiterziinmateriadi
trasportiaerei.IlComitatorilevacheconipaesimem­
bridell'Associazioneeuropeadiliberoscambio(EFTA)
laComunitàdesideracostituireunoSpazioeconomico
europeo(SEE)comprendente anchel'aviazionecivilee
constatacheconlaNorvegiaelaSvezialaComunitàha
purenegoziatounaccordocheriguardaesclusivamente
l'aviazionecivile.Qualoraledifficoltàgiuridiche
riguardoalSEEdovesseroperdurare,ilComitatoinvita
ilConsiglioaconferireallaCommissioneunmandato
chelaabilitiadestenderel'accordosull'aviazionesigla­
toconlaNorvegiaelaSveziaancheaglialtripaesi
membridell'EFTA.Unaltromandatodovrebbeessere
inoltreconferitoperinegoziaticonipaesidell'Europa
orientalee,inseguito,conaltripaesiterzi.3.2.3.1.L'attualeformulazionedellapropostainesa­
mepotrebbeessereinterpretatacomeundivietoai
vettoricomunitaridicercarefinanziamenti aldifuori
dellaComunità.IlComitatononcondivideaffattoque­
stainterpretazione .Essapotrebbeinfattiprovocaredif­
ficoltàpraticheallecompagnieaereecostituitecome
societàperazioniinquantoleloroazioniformano
oggettodicontrattazionipubbliche.Ciòchecontanon
ètantoilfattodidetenereazioniinsé,quantopiuttosto
cheilcontrollorimangaall'internodellaComunità.
IlComitatoproponepertantochevengaadottatala
definizionedi«controllo»dell'articolo3,paragrafo3,
delregolamento (CEE)delConsiglion.4064/89sul
controllodelleconcentrazioni .2.7.Leproposteorainesameavrannofral'altro
l'effettodieliminareledifferenzefraledisposizioni
relativeaivolidilineaenondilinea.Malgradociò,in
alcunipuntideltestofigura,edèdefinito,iltermine«di
linea».Iltestoandrebbedunquerivedutopereliminare
questotermine,cherischiadiprovocareconfusioni.
3.L'abilitazionedeivettoriaerei3.2.4.Articolo4,paragrafo 1
3.2.4.1.Èlogicocheunacompagniaaereaottenga
lalicenzadalloStatoincuihasede.Questasedepuò
esserelocalizzatainqualsiasiStatomembro.
3.2.4.2.L'espressione «attivitàprincipale»puòdar
luogoaconfusioni.IlComitatolainterpretanelsenso
chelapropostadellaCommissione nonèdirettaa
impedirelaproprietàdilineeaereeallesocietàche
esercitanoancheattivitàdiversedaquelleditrasporto.3.1.IlComitatocondividel'ideadellaCommissione
secondocuigliStatimembrinondovrebberoservirsidi
motiviestraneiairequisitioggettividiidoneitàtecnicao
economicaperfaredistinzionifralecompagnieaeree
operantinellaComunitàeuropeachecercanodistabi­
lirsisulloroterritorio .IlComitatoritienetuttaviache:

6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/17
3.2.5.Articolo4,paragrafo 4
3.2.5.1.IlComitatonededucechequestaderoga
riguardasituazioniincuiunpaeseterzohapresouna
decisioneinqualchemodofavorevoleagliinteressidella
Comunità.DatocheilConsigliononhaancoradefinito
laposizionedellaComunitàneiconfrontideipaesi
terzi,ilComitatointerpretaquestaderoganongiàcome
unadecisionechepossaipotecarelaposizionecheverrà
adottatadalConsiglio,bensìpiuttostocomeunasem­
plicemisurapreparatoriaperilmomentoincuitale
posizionesaràadottata.
3.2.6.Articolo 5
3.2.6.1.Purriconoscendo l'importanzadirequisiti
finanziariadeguatiperassicurarecheivettoriaerei
abbianounasolidabasefinanziaria,ilComitatofa
presentecheleinformazionirichiestedallapropostain
esamesonoinutilmenteminuzioseeburocratiche .Ciò
èpotenzialmente pregiudizievole pergliinteressicom­
mercialideglioperatori;d'altrocantoènecessarioun
qualchesistemad'osservazione .
3.2.6.2.Datal'importanzadiassicurarecheipasseg­
gerieglialtriutentinonsubiscanoperditepecuniarie
ositrovinoimprovvisamente privatidelmezzoditra­
sportoincasodifallimentodiunacompagniaaerea,la
Commissionepotrebbestudiareunsistemadigaranzia.Vistiilparagrafo1,letterac),dell'articoloinesamee
l'articolo4,paragrafo6,laletterab),delparagrafo2
dell'articolo5risultasuperflua.
3.2.9.Articolo5,paragrafo 3
3.2.9.1.Leletterea)ec)siriferisconoalpassato,
mentrelaletterab)riguardailfuturo.Sarebbepertanto
opportunoinvertirelelettereb)ec).
3.2.10.Articolo 5,paragrafo 3,let­
terab)
3.2.10.1.Ipianieconomicidovrebberoesseredetta­
gliatierealistici.AltempostessoilComitatorespinge
qualsiasiideasecondocuileautoritàpubblichecompe­
tentiperilsettoredovrebberoinuncertosensodedurre
iprogettifuturidellecompagnieaeree:ritieneinfatti
chesitratterebbediunadisposizioneeccessivamente
«interventista »eburocratica .
3.2.11.Sarebbealtresìnecessarialanotificadiqualsia­
si,acquisizioneofusione,eanchediognivariazionedi
rilievonell'azionariato .
3.2.12.Articolo 7
3.2.12.1.IlComitatoconvienecheunalicenzapossa
essererilasciataaunrichiedenteanchesequestinon
detienelaproprietàinteraoparzialedegliaeromobili
cheintendeutilizzare,equestoinconsiderazione del
fattocheperassicurarecheitrasportiaereisisvolgano
senzaintoppièspessonecessarioricorrerealleasingdi
aeromobili.GliStatimembri,chesonoresponsabili
dellasicurezzadiquesteattività,possonosceglieredi
assolvereiloroobblighialriguardochiedendocheun
aeromobilepresoinleasingvenganuovamenteimmatri­
colatopressoleproprieautorità.IlComitatoritiene
chelaCommissioneabbiaragionenelconsentirequesta
flessibilità;altempostesso,però,èdelparerechele
procedurediriimmatricolazione ,aprescinderedaltipo,
dovrebberoessererapideetalidanonostacolareun
agevolesvolgimentodelleattività.IlComitatopresume
che,unavoltaarmonizzati irequisititecnicinellaprati­
ca,nonsaràpiùnecessarioprocedereaunanuova
immatricolazione degliaerei.
3.2.13.Articoli 8,9e10
3.2.13.1.IlComitatoinvitailConsiglioadassicurare
cheicodicicomunidinavigabilità (JAR)venganocom­
pletatieapplicatiquantoprima.
3.2.13.2.UnavoltainvigoreiJAR,ilConsiglioela
Commissionedovrebberoesaminaresesiautileprecisa­
repiùdiquantononsiaprevistodallaprocedurarelati­
vaatalicodicicomunidinavigabilità :ciòpotrebbe
infatticreareambiguitàerenderenecessariefuture
modifichealregolamentoinesamepertenercontodelle
modificheapportateaicodiciinparola.Diconseguenza3.2.7.Articolo5,paragrafo 1
3.2.7.1.IlComitatoritieneopportunodepennare
l'ultimocapoversodelparagrafo1(cheesentaipiccoli
operatori).Giudicainfattipreferibileescludere,
medianteunaderogaspecifica,unicamentel'aviazione
generaleeitassìaerei.Echiarocheperquestioperatori
ilcapitaleinizialedovrebbeessereinferiorea100000
ECU.
3.2.7.2.Lacondizionedi«uncapitalenettoiniziale
noninferiorea100000ECU»èprivadisensoperla
quasitotalitàdellecompagnieaeree.Sitrattaineffetti
diunacifrairrisoriache,permoltecompagnie,èpersino
inferiorealcostodellenocciolineoffertegratuitamente
aipasseggerisugliaerei.Altempostessountaleimporto
potrebbeessereeccessivamente restrittivoperipiccoli
operatorieancheperitassìaerei,qualoravengano
inclusi.IlComitatoproponecheirequisitifinanziari
sianodefinitiinrapportoallaportatadelleattività
propostedaiprimicandidatiafarrichiesta.
3.2.8.Articolo5,paragrafo 2
3.2.8.1.Comeosservatoalpunto3.2.7.1,irequisiti
peripiccolioperatoripotrebberoesseremodificati.

N.C169/18 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
3.2.20.Articolo15,paragrafo 1
3.2.20.1.QualorapubblichileinformazionilaCom­
missionedovrebbeescluderequelleperlequaliva
rispettatalariservatezzacommerciale .
3.2.21.Articolo15,paragrafo 4
3.2.21.1.Purriconoscendo chelaCommissione
dovrebbeavereipoteriperottenereleinformazioni
necessarieperilrilasciodell'abilitazione,ilComitatoè
contrarioallesanzionifinanziarie .
3.2.22.Articolo17
3.2.22.1.Allalucediquantoosservatoalpunto3.2.7
(piccolioperatori)nellarelazione,laCommissione
dovrebbepreoccuparsiinparticolaredell'applicazione
uniformedelregolamento .
4.Accessodeivettoriaereiallerotteaereeintracomu­
nitariegliarticolidovrannolimitarsiadisporrecheilrichie­
dentediunCOAel'autoritàcompetentechelorilascia
sianotenutiadapplicareleprocedureprevisteneirelati­
vicapitolidelCOAperl'autorizzazione iniziale,il
mantenimento eilrinnovodiunCOA.
3.2.14.Articolo 9
3.2.14.1.Purriconoscendo ladifficoltàdellaredazio­
nedell'articoloinesame,ilComitatoosservachei
terminiusatinell'interoarticolo,adesempiogliaggetti­
vi«adeguata»,«necessari»,«soddisfacenti »e«ade­
guateal»,enuncianomoltirequisitiinmodotroppo
vago,conilconseguentepericolod'interpretazioni
divergenti.
3.2.15.Articolo11,paragrafo 1
3.2.15.1.Sarebbeprobabilmente difficileapplicare
l'articoloinesamea«imprese»dipaesiterzi.
3.2.16.Articolo11,paragrafo 2
3.2.16.1.Cancellareilbranodifrase«ochefornisce
unaeromobileaun'altraimpresa».Spettaall'operatore
ottenerel'approvazione .
3.2.16.2.Lecondizioniprevisteperl'approvazione
delleattivitàdovrebberovalereanchequandounadelle
partiinteressateall'accordononhasedenella
Comunità .
3.2.17.Articolo12,paragrafo 2
3.2.17.1.Laconfermadellalicenzanondovrebbe
essererichiestaquandolacessazionetemporaneadelle
attivitàsiaimputabileafattoriesterniqualilachiusura
dell'aeroporto.Diconseguenza ,leparole«perqualsiasi
motivo»andrebberosostituitecon«...permotivilegati
all'idoneitàtecnicaofinanziaria...».Ilparagrafo3del­
l'articolo12apparesuperfluoperchégiàimplicitonel
paragrafo2.
3.2.18.Articolo14,paragrafo 1
3.2.18.1.IlComitatopresumechelaCommissione
propendaperlapubblicazione dellerichieste.Ritiene
opportunoprecisarechequalsiasiparticolareresopub­
blicodovrebberispettarelariservatezzacommerciale .
Nell'articoloinesame(esoprattuttonelparagrafo2)
sarebbeforsepiùappropriatousareiltermine«l'auto­
ritàcompetente».
3.2.19.Articolo14,paragrafo 4
3.2.19.1.Aggiungereilbranodifrase«Ilriesame
dovrebbeessereportatoatermineentro30giorni».4.1.Osservazionidicaratteregenerale
4.1.1.IlComitatoconvienesulfattochetuttigli
operatoridovrebberoaverepariopportunitàdieffettua­
reservizisuqualunquerotta,fermerestandoalcune
deroghelimitateel'imminentedecisionedelConsiglio
sullefasceorarie.
4.1.2.IlComitatoconvieneconlaCommissione (e
conilConsiglio)sullanecessitàchelerestrizionirelative
alcabotaggiovadanoeliminateinlineaconl'obiettivo
delcompletamento delmercatointerno.Constatache,
standoalleprevisionidellaCommissione ,perqualche
tempoinquestosettorenonsipossonoattenderemolti
cambiamentiinquanto«l'eserciziodeidirittidicabo­
taggioavrebbeuninteresseeconomicolimitatoperi
vettoriaerei».IlComitatoritieneaccettabileunperiodo
transitoriodicircadueotreanniperconsentireadegua­
mentimainsistesullanecessitàcheidirittidicabotag­
giovenganopienamenteattuati.
4.1.3.LaCommissioneconvienesullapossibilitàdi
eliminareladiversitàdelleregolamentazioni vigentiper
itrasportiaereidilineaeperquellinondilinea.La
Commissione eilConsigliodovrebberoassicurareche
eliminandoladistinzionenessunadelleduecategorie
vengaatrovarsiinunaposizionepeggiorediquella
esistenteconleattualinormative(nelqualcasopotreb­
beessereinvocatol'articolo62delTrattato)(vedere
ancheosservazionialpunto2.7).

6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/19
4.2.Osservazioniparticolari
4.2.1.Articolo 2
4.2.1.1.Perconsentireunamaggiorechiarezzaeuna
migliorecomprensione sarebbeopportunaancheuna
definizionedell'«impresa».
4.2.1.2.Articolo2,letterad)(i)
4.2.1.2.1.Modificarecomesegue«...daaeromobili
adibitialtrasportodipasseggerie/odimercie/odi
postainmodotaleche,perognivolopasseggeri,...».
(Anchel'articolo2,letteraf),dovrebbeesseremodifica­
toinserendo«e/o».)
4.2.1.3.Articolo2,letterag)
4.2.1.3.1.Ledisposizioniinesameconsentirebbero
«lavenditadelsoloposto»suivolicharternell'intera
Comunità,maladefinizionepropostanondistinguefra
idiversitipidi«venditadisoloposto».Alcuneopzioni
sonoampiamentedisponibilipressoleagenziediviag­
gioesuvoliregolari,mentrealtre,all'estremoopposto,
sonoofferteunicamentedaalcunioperatorituristici.In
quest'attivitàlacompagniaaereachartervaconsiderata
allastessastreguadiunacompagniadilinea.
4.2.2.Articolo 4propostaedetto«versounaeroportoregionale»è
indubbiamente indispensabile aggiungereanche«dae
verso...».
4.2.2.2.Articolo4,paragrafo1,letterac)
4.2.2.2.1.Quandononsiabbiaalcunaproposta
ragionevoledapartediunacompagniaaereadella
Comunitàildirittoaoffrireilserviziodovrebbeessere
estesoaivettorinoncomunitari .
4.2.2.3.Articolo4,paragrafo2
4.2.2.3.1.Sarebbepiùrealisticorapportarelaprote­
zioneallafrequenzaanzichéall'impiegodipiccoliveli­
voli.
4.2.2.4.Articolo4,paragrafo3
4.2.2.4.1.Occorreprecisareselacifra30000siriferi­
scaomenoallasommadeipostiall'andataealritorno.
4.2.3.Articolo 5
4.2.3.1.Nondovrebbeessereutilizzatounidentico
numerodivolosequestoimplicailcambiamento di
aereie/odivettori:inpraticaèdaescluderel'usodi
numericomuninelsensoprevistodaiCRS(servizi
informatizzati diprenotazione).
4.2.4.Articolo 6
4.2.4.1.SeunacompagniaaerearitienecheunoStato
membroabbiaingiustamente rifiutatol'accessoauna
rotta,essadovrebbeaverdirittoapresentarricorsoin
taleStatomembro,oltrealdirittodiricorsoallaCorte
digiustiziadelleComunitàeuropee.
4.2.5.Articolo 8
4.2.5.1.Articolo8,paragrafo1
4.2.5.1.1.Ladisposizioneinesameèlalogicaconse­
guenzadellelimitazionidicapacitàdel1°novembre
1990.Talilimitazionisarebberocomunqueincompati­
biliconunmercatounicoeavrebberoquindiuncaratte­
re«noncomunitario ».
4.2.5.2.Articolo8,paragrafo2
4.2.5.2.1.Ilparagrafoinesamevariformulato (in
italianoèun'unicafrasedi11righecomprendente un
lungoinciso).Insostanza,laposizionedellaCommis­
sionedovrebbeesserequelladiassicurareserviziade­
guatisullerotteedidifenderelecompagnieaeree4.2.2.1.Articolo4,paragrafo1
4.2.2.1.1.IlComitatocondividepienamentel'intento
dellaCommissione dipromuovereserviziadeguatidi
trasportoaereoperlecomunitàeleisoleperiferiche.
Sussistonotuttaviatimoricheilregolamentovenga
utilizzatoperlimitarelaconcorrenza .IlComitatopro­
ponepertantochegliStatimembrisianotenutiagiusti­
ficarel'imposizionediun«onerediserviziopubblico»,
adesempioconilfattochelarottaèessenzialeperlo
«sviluppoeconomicodiunaregione».Èaltresìnecessa­
riodefinirechecosas'intendaconitermini«unmodo
adeguatodiserviziaerei»e«determinaticriteri».
4.2.2.1.2.Laclassificazione deiservizichepossono
essereprevistinelquadrodi«unonerediservizio
pubblico»comprendeicollegamentidaeperqualsiasi
aeroportononclassificatonellacategoria1.Ciòdovreb­
beesserelimitatoagliaeroportinonrientrantinella
categoria1situatinelleregionidell'obiettivo1e/oin
areeperiferichedellaComunità.
4.2.2.1.3.IlComitatogiudicaindispensabile unesa­
mepiùapprofonditodellefinalitàedell'applicazione
dell'interoarticoloinesame.Adesempio,quandonella

N.C169/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
daunaconcorrenzasleale.Altempostesso,pero,la
Commissione dovrebbeessereattentaanondifendere
nessunodaunaconcorrenzaleale,perchéciòsarebbe
incompatibileconilTrattatodiRoma.
4.2.6.Articolo10,paragrafo 4
4.2.6.1.Comegiàperlapropostasull'abilitazione
deivettoriaerei,ilComitato,purritenendochela
Commissionedebbadisporredeipoterigiuridiciper
ottenereleinformazioni necessarie,ècontrarioalle
sanzionifinanziarie .
5.Tariffeaeree
5.1.Osservazionidicaratteregenerale
5.1.1.IlComitatoèconvintoche,inlineadiprinci­
pio,inunmercatoconcorrenziale letariffedovrebbero
esserefissatedallestessecompagnieaeree.Tuttavia,
finoaquandotalemercatononsaràstatorealizzato,e
lecompagnieaereenongodrannodiparidirittidi
stabilimento edellalibertàdieffettuareservizinell'inte­
raComunità,sarannonecessariedisposizioniintesea
evitaretariffeeccessivamente elevateo«predatorie»,
ossiaingiustificatamente basse.Restapoidavederein
qualemisurataliproblemisianostatiaffrontatiin
manieraappropriata .
5.1.2.Dalnovembre1990lecompagnieaereegodo­
nodimaggiorelibertàperlamodificadelletariffe.
Quandoquestevarianoentrolimitiragionevolidevono
essereoggettodiapprovazioneautomatica .Quando
valicanotalilimitipotrannoessererespintesolocon
decisionedeigovernideipaesidipartenzaediarrivo
dellarotta.Sesoloungovernorespingeunatariffail
rigettopotràprodurreeffettiunicamentedopol'appro­
vazionedellaCommissione .volemoledilavoroinquantodovràesaminareletariffe
deiviaggi«d'affari»pertuttelerottesucuioperano
menoditrevettori.Attualmenteciòvaleperquasitutte
lerottedellaComunitàedèdaprevedereunamaggiore
frequenzadiquesticasiconildiffondersidellefusioni
fralecompagnieaeree.Pertanto,purapprovando
l'obiettivogeneraledellapropostadellaCommissione ,
ilComitatosichiedese:
a)iprovvedimenti nonsianotroppoburocraticienon
continuinoaimplicareproceduretroppolunghe;
b)nonsicreiunasovrapposizione superfluaconle
regolediconcorrenzadellaComunità;
c)siaopportunaun'approvazione preliminareoa
posteriori.
5.2.Osservazioniparticolari
5.2.1.Articolo 2
5.2.1.1.Articolo2,letterea)eb)
5.2.1.1.1.Inattesachel'ECUvengaadottatocome
monetacorrenteiduecapoversidovrebberomenziona­
re,oltreall'ECU,anchelamonetanazionale.Nella
letterab)sarebbeopportunocancellareilriferimento
allapostapoichéinquestocasositrattaditariffe
negoziatealivellobilaterale.
5.2.1.2.Articolo2,letterae)
5.2.1.2.1.Modificarein«e/omerci».
5.2.1.3.Articolo2,letteraf)
5.2.1.3.1.Nonènecessariodefinirei«serviziaerei
dilinea».
5.2.1.4.Articolo2,letterak)
5.2.1.4.1.Questocapoversononèpertinenteeva
quindieliminato.
5.2.2.Articolo 3
5.2.2.1.SecondoilComitatociòchecontaessenzial­
menteècheletariffesianostabilitelimitandoalmassi­
moleingerenzedegliStatiodellaCommissione .Il
Comitatoritieneinoltrecheletariffenonpossanoessere
rapportateunicamenteaicosti.
5.2.2.2.IlComitatoapproval'obiettivogeneraledel­
laCommissione diliberalizzare letariffeaereeericono­
sceledifficoltàinerentiallaformulazione dell'articolo
inesame,ciònonostanterileval'ambiguitàchetaluni
aggettivi,adesempio«equo»,«congrua»e«adegua­
to»,comportanonell'articoloeipericolidiun'applica­5.1.3.L'esperienzafattasinoraindicacheladecisio­
nedellaCommissionerichiedetempilunghi.Inoltre,
anchequandounataledecisioneinfineinterviene,
l'evolveredellasituazionedurantetaleintervallopuò
giustificarelamodifica,dapartedellecompagnieaeree,
delletariffediversedaquelleesaminatedallaCommis­
sione,chepossonoesseresuperiorialleprecedenti.Ne
conseguechel'attualeprocedurasièdimostrata,per
dirpoco,burocratica,senonsuperflua(perchénonè
dettochepossaimpediretariffepiùelevate).
5.1.4.Fermorestandocheunadelledifficoltàsta
nell'ottenereinformazionidallecompagnieaeree,agiu­
dicaredall'esperienzasinoraconseguitanonècertoche
ilproblemadelritardopossaessereadeguatamente
risoltoconlapropostainesame.Ilperiododiduemesi
previstopuòesseregiudicatopositivamente ,d'altro
canto,conl'esamedelletariffeeladecisioneinproposi­
to;laCommissionepotrebbevedersiaccollareunanote­

6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/21
zionenonuniforme,tantopiùchelediverseversioni
linguistichepresentanoanchesfumaturediverse.Il
Comitatoconstatachelemodalitàdicoperturadei
costivarianoasecondadellecompagnieaeree.
5.2.3.Articolo3,paragrafo 1
5.2.3.1.IlComitatoriconoscepienamentelaneces­
sitàdi«unmarginedicostiadeguatoperassicurare
soddisfacenticondizionidisicurezza»,masottolinea
checiònondovrebbeesimeredaunarigorosaapplica­
zionedellenormativesullasicurezza.
5.2.4.Articolo3,paragrafo 1,letterab)
5.2.4.1.IlComitatoèfavorevoleadisposizioniintese
aimpediretariffe«predatorie»,ossiaingiustificatamen­
tebasse.Giudicatuttaviacheunmeccanismoalternati­
vo(epreferibile)consisterebbenelprevedere,nell'arti­
colo7,unaproceduradiricorsocontroprezzieccessiva­
menteelevatioingiustificatamente bassi.
5.2.5.Articolo3,paragrafo 2tariffedeiviaggid'affari,ilcheperaltrovaleperquasi
tuttelerottedellaComunità.Perevitareconfusioniil
Comitatoproponed'incorporarel'allegatonell'arti­
colo7.
5.2.9.Articolo7,paragrafo 1
5.2.9.1.Vaprecisatocherichiesteintalsensoposso­
noproveniredacompagnieaeree,associazionideicon­
sumatoriodaqualunqueinteressato (perquantosia
opportunounvaglioperindividuarelerichiestecon
scopitendenziosi).
5.2.10.Articolo7,paragrafo 2
5.2.10.1.IlComitatoritienechenellasuavalutazione
laCommissione debbatenercontodellaconcorrenza
indiretta.
5.2.11.Articolo7,paragrafo 4
5.2.11.1.IlComitatogiudicacheintalieventualità
sianoopportunedecisionispedite.
5.2.12.Articolo 8
5.2.12.1.Andrebberiformulatoperassicurareche
ledisposizioniinesamesiapplichino,oltrechealle
associazionicomposteesclusivamente dioperatoridei
trasportiaerei,ancheadassociazionideiconsumatori
interessateatalesettore.
5.2.12.1.1.Per«questioniconnesse»ilComitatosug­
gerisceches'intendanoanche«l'accessoallerotte»e
«l'abilitazione ».
5.2.13.Articolo 9
5.2.13.1.L'articolo9andrebbecombinatoconil
paragrafo3dell'articolo3.Andrebberoinognicaso
onoratituttigliaccordiinvigorefraisingoliStati
membriepaesiterzi,ancheseilComitatoconvienecon
laCommissione cheallororinnovotaliaccordivadano
riesaminatinell'interessedellaComunità .
5.2.14.Articolo12
5.2.14.1.Saràabrogataancheunapartedelregola­
mento(CEE)n.294/91.5.2.5.1.LaCommissionepotrebbeavvalersideipote­
richelesonoconferitidalregolamento (CEE)n.1284/
91,ilqualeconsentedirichiederelasospensioneprovvi­
soriadiunatariffainattesadell'esaurimento delle
procedurenormali(cherichiedonotempilunghi).Sono
necessaricriteripiùprecisiperchiarirel'esattosignifica­
todelleparole«eccessivamente elevate».
5.2.6.Articolo 6
5.2.6.1.Sitrattadiunarticolooltremodoburocrati­
co:potrebbeesseresemplificatoalloscopodirealizzare
l'obiettivodiunmercatoliberocontestualmente ad
unalimitazionedelletariffeelevateimputabiliauna
concorrenzainsufficiente .
5.2.7.Articolo6,paragrafo 2
5.2.7.1.Iltermine«leautoritàaeronautiche »
andrebbesostituitocon«autoritàcompetenti»(vedi
anchearticolo7,paragrafo3).Sarebbeopportuno
ridurreilnumerodeigiorniinmodochelecompagnie
aereepossanoreagireconmaggioreflessibilitàallecon­
dizionidimercato.
5.2.8.Articolo 76.Osservazioniaggiuntive
6.1.IlComitatoconfidacheilConsigliopossagiun­
gereadunaccordosulleproposteinesame.Desidera
tuttaviafarpresentecheesistonoaltrepropostechenon
possonoessereinteramentedisgiuntedaquestee5.2.8.1.Questoarticolovavistoincombinazione
conl'allegato,ilqualelimitaipoterid'indaginealle

N.C169/22 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
attendonoancoral'assensodelConsiglio:l'assegnazio­
nedellefasceorarie,laconsultazionefragliaeroporti
egliutenti,leemissionisonoredegliaeromobiliele
relazioniconipaesiterzi.Suquest'ultimopuntoil
ComitatoinvitailConsiglioafareilpossibileper
promuoverelaposizionecompetitivadeivettoricomu­
nitarineiconfrontideipaesiterzi.
6.2.IlComitatoattendeinoltreconinteresselepro­
postegiàannunciatedallaCommissione :armonizzazio­
nedellespecifichetecnicheperlanavigazioneaerea,
limitazionideltempodivolo,codicedicomportamento
perleagenziediviaggioeregolecomuniinmateriadiresponsabilita (ConvenzionediVarsavia).Inparticolare
ilComitatonutrequalcheapprensionecircalelimita­
zionideltempodivoloeilcodicedicomportamento
perleagenziediviaggioinquantosembranoavere
unperiododigestazioneeccessivamente lungosesi
consideracheilComitatoavevagiàauspicatotalipro­
posteinprecedenzapercompletarelenormativevigenti
inmateriaditrasportiaerei.
6.3.IlComitatoribadiscenuovamentelanecessitàdi
potenziareleinfrastrutture ,speciequelleaeroportualie
delcontrollodeltrafficoaereo,che,standoallevaluta­
zioni,comportanoogniannocostiaggiuntiviingiustifi­
catiper4miliardididollari.
FattoaBruxelles,il29aprile1992.
//Presidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
Parereinmento:
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliochefìssalenormedicontrolloele
misuredilottacontrolapesteequina,e
—allapropostadidirettivadelConsigliochemodificaladirettiva90/426/CEErelativaalle
condizionidipoliziasanitariachedisciplinanoimovimentidiequidieleimportazionidi
equidiinprovenienzadaipaesiterzi(2)
(92/C169/07)
IlConsiglio,indata20dicembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreProumens,indata2aprile1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il29aprile1992,nelcorsodella
296asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Osservazionidicaratteregenerale IlComitatoapprovalapropostadiregolamentodel
Consigliochefissalenormedicontrolloelemisuredi
lottacontrolapesteequinaedanchelaproposta
didirettivadelConsigliochemodificaladirettiva
90/426/CEE.1.1.Vainnanzituttosottolineatochelapesteequina
(laqualedovrebbepiuttostoesseredenominata «peste
africanaequina»)èunamalattiacontagiosa,causata
daunvirustrasmessodaunculicide,untipodimosca
checolpiscecavalli,asini,muliozebre.Tuttavia,inparticolareperilprimotesto,devonoessere
formulatealcuneosservazioni .
1.2.Sidevecomunquefarpresentecheilcontagio
puòpropagarsisoltantopermezzodipuntured'insetti,
specialmentetramiteilsuddettoculicide. 0)GUn.C312del3.12.1991,page.12-17.