IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 20.10.2004 
COM (2004) 698 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
Prevenzione, preparazione e risposta  in caso di attacchi terroristici 
 
IT 2   IT INDICE 
1. INTRODUZIONE........................................................................................................ 3 
2. LA SOCIETÀ CIVILE E LA LOTTA AL TERRORISMO ....................................... 3 
2.1. Difesa dei diritti fondamentali nei co nfronti della radica lizzazione violenta .............. 4 
2.2. Dialogo tra il settore pubblic o e quello privato sulle questioni di sicurezza .............. 4 
2.3. Vittime del terrorismo .................................................................................................. 4 
2.4. L'11 marzo come giornata di dibattito civi co e democratico sulla difesa della libertà
............................................................................................................................... ....... 5 
3. UN APPROCCIO INTEGRATO IN  MATERIA DI PREVENZIONE, 
PREPARAZIONE E RISPOSTA IN CASO  DI ATTACCHI TERRORISTICI IN 
AMBITO COMUNITARIO......................................................................................... 5 
3.1. Le politiche comunitarie nella lotta al terrorismo ....................................................... 5 
3.2. Cooperazione esterna ................................................................................................... 6 
3.3. Integrare il sistema euro peo e i sistemi nazionali ....................................................... 7 
3.4. Comunicazione tra le autorità e il pubblico ................................................................ 7 
3.5. Stabilire un legame con le autorità in caricate dell'applicazione della legge .............. 8 
3.6. Priorità alla ricerca in materia di sicurezza ................................................................ 9 
3.7. Il ruolo del settore privato ........................................................................................... 9 
3.8. Esplosivi ....................................................................................................................... 9 
 
IT 3   IT 1. INTRODUZIONE 
In seguito agli attentati terroristici che l'11 marzo scorso hanno colpito Madrid e l'Unione 
europea nel suo complesso, il C onsiglio europeo ha definito1 una serie di obiettivi strategici 
che orientano da allora la lotta dell 'Unione europea contro il terrorismo.  
In occasione della riunione del 18 giugno 20042, il Consiglio eur opeo ha approvato 
l'aggiornamento del Piano d'azione dell'UE per la lotta al terrorismo . Una prevenzione, una 
preparazione ed una risposta efficaci da part e dell'Unione europea in caso di attacchi 
terroristici sono gli obiettivi generali che si ri flettono in numerose misure e azioni ad ampio 
raggio individuate nel Piano d'azione, al quale  la Commissione ha ap portato un contributo 
decisivo3. In tale riunione, il Consiglio europeo ha individuato una serie di  problemi prioritari 
che devono essere affrontati entro la fine del 2004:  la prevenzione degli attacchi terroristici e 
la gestione delle loro conseguen ze, la protezione delle infrastru tture critiche e il finanziamento 
del terrorismo.  
La presente comunicazione e le altre tre comu nicazioni adottate contemporaneamente dalla 
Commissione4 su ciascuno dei temi summenzionati fa nno seguito alle richieste del Consiglio 
europeo e forniscono un contribut o, in collaborazione con il C onsiglio, alla preparazione del 
Consiglio europeo del 17 dicembre 2004.  
2. LA SOCIETÀ  CIVILE  E LA LOTTA  AL TERRORISMO 
Il diritto alla vita, il diritto a lla libertà e il diritto alla sicurezza5 figurano tra i diritti umani che 
ci stanno più a cuore, se non s ono addirittura i più importanti6. Il terrorismo costituisce una 
minaccia per tutti e tre. La tute la di tali diritti è un compito  fondamentale, che nelle nostre 
democrazie richiede la partecipaz ione di tutti i soggetti sociali.  Non è pertanto sufficiente che 
le politiche europee siano inte grate, esse devono anche associare i parlamenti, gli operatori 
economici, le organizzazioni della societ à civile e tutti i cittadini europei. 
La protezione della vita, della sicurezza e della libertà richiede, ai nostri tempi, soluzioni, 
mezzi e approcci di tipo nuovo. Se si vuole impedire  ai terroristi di utilizzare la libertà per 
attaccare la libertà stessa, la società nel suo complesso deve partecip are alla definizione e 
all'elaborazione di nuovi strumenti e nuove forme di controllo: sono infatti necessari strumenti più efficienti per combattere il terrorismo mondi ale e forme di controllo nuove ed efficaci per 
                                                
 
1 Dichiarazione del Consiglio europeo sulla lotta al terrorismo del 25 marzo 2004, 
http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/it/ec/79643.pdf  
2 CONSIGLIO EUROPEO DI BRUXELLES - 17 E 18 GIUGNO 2004 – CONCLUSIONI DELLA 
PRESIDENZA, 10679/2/04 REV2, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/it/ec/81754.pdf  
3 Documento di lavoro dei servizi della Commissione, “ Compendium Counter-Terrorist Actions: 
Contribution of the Commission Services ”, SEC (2004) 669 del 25 maggio 2004. 
4 Comunicazioni della Commissione “Prevenire e comb attere il finanziamento del terrorismo” [COM 
(2004) 700], “Preparazione e gestione delle conseguenze nella lotta al terrorismo” [COM (2004) 701], e “La protezione delle infrastrutture critiche nella lotta contro il terrorismo” [COM (2004) 702]. 
5 Articolo 3 della Dichiarazione universale dei diritti dell 'uomo: “Ogni individuo ha diritto alla vita, alla 
libertà ed alla sicurezza della propria persona.” 
6 Cfr. articolo 2, paragrafo 1, “Ogni individuo ha dir itto alla vita” e articolo 6 “Ogni individuo ha diritto 
alla libertà e alla sicurezza” della Carta de i diritti fondamentali dell'Unione europea, 
http://www.europarl.eu.int/charter/pdf/text_it.pdf  
 
IT 4   IT preservare un equilibrio tra si curezza collettiva e libertà indivi duale. Gli obiettivi di sicurezza 
devono tuttavia restare compatibili con i princi pi delle libertà fondame ntali e con le norme 
internazionali in materia di libertà di impresa e di scambi commerciali. La riservatezza dei 
dati personali e commerciali raccolti a fini di si curezza deve assolutamente essere garantita sia 
all'interno dell'Unione europea, sia da  parte dei nostri partner commerciali.  
2.1. Difesa dei diritti fondamentali nei co nfronti della radicalizzazione violenta 
Le priorità fondamentali di una strategia per la prevenzione del terro rismo devono consistere 
nell'opposizione alla radicali zzazione violenta all'inte rno delle nostre società e 
nell'eliminazione delle condizioni che favoris cono il reclutamento dei terroristi. La 
Commissione intende contribuire ai lavori che il  Consiglio svolgerà a questo proposito nel 
2005 basandosi, tra l'altro, sulle conoscenze dell 'Osservatorio europeo dei fenomeni razzisti e 
xenofobi e sulle competenze di espe rti e ricercatori. Essa cercherà,  da un lato, di individuare 
gli ambiti nei quali le politiche e gli stru menti europei possono svolgere un ruolo di 
prevenzione nei confronti della radicalizzazion e violenta e, dall'a ltro, di esaminare le 
soluzioni migliori per proteggere le libertà e i diritti fondamentali iscrit ti nel trattato 
costituzionale europeo da colo ro – chiunque essi siano – che intendessero atta ccarli con la 
violenza ed il terrore. 
2.2. Dialogo tra il settore pubblico e quello pr ivato sulle questioni di sicurezza 
Come illustrato in ciascuno degli altri tre cont ributi alla preparazione del Consiglio europeo 
del dicembre 2004, il settore pr ivato può svolgere un ruolo importante in materia di 
prevenzione, preparazione e risposta in caso di  attacchi terroristici. Per tale ragione, la 
Commissione ritiene necessario impegnarsi in un “dialogo tr a il settore pubblico e quello 
privato sulle questioni di sicurezza”, con i rappr esentanti delle federazioni europee, nazionali 
e settoriali e con altre organizza zioni rappresentative. Tale dial ogo dovrebbe basarsi sui lavori 
svolti in precedenza in questo campo e sui partenar iati esistenti, con particolare riferimento 
all'istituzione di partenariati pubblico-privato  per affrontare il problema della criminalità 
organizzata. Esso non dovrebbe condurre alla creazione di nuove strutture, ma rappresentare 
piuttosto un'opportunità per entrambe le parti di  avviare un costruttivo scambio di opinioni 
sulle possibili soluzioni per conciliare le esigenze di sicu rezza europee e la necessità di non 
perturbare la circolazione di  beni e servizi in Europa, ri spettando al tempo stesso la 
riservatezza dei dati pe rsonali e commerciali raccolti a fini  di sicurezza e facendo sì che 
l'impatto sulle imprese e sui settori associati al le misure proposte sia proporzionato 
all'obiettivo di ridurre i risc hi in materia di sicurezza. 
2.3. Vittime del terrorismo 
Il sostegno alle vittime e alle lo ro famiglie e i contributi agli sf orzi per la loro riabilitazione 
devono costituire parte integrante della risposta agli a ttacchi terroristici in una società unita da 
legami di solidarietà. Il 25 marzo, il Cons iglio europeo ha invitato la Commissione  “ad 
assicurare in via d'urgenza l'attribuzione dei fondi disponibili ne l bilancio 2004 per il 
sostegno alle vittime del terrorismo.” 
La Commissione sta attualment e lavorando a diversi aspetti di  questa risposta  e sta dando 
attuazione ad un progetto pilota approvato dal Parlamento per sostenere il finanziamento di 
progetti volti a contribuire alla reintegrazione delle vittime e ad aumentare la consapevolezza 
dell'opinione pubblica nei confronti della minaccia terroristica. 
 
IT 5   IT Dovrebbe inoltre essere istituito un meccanismo  che permetta di ripartire tra tutti i paesi 
dell'Unione europea l'onere economico di un attacco che dovesse provocare danni straordinari, come quell o al World Trade Center di New York. Grazie a questa solidarietà, 
ogni Stato membro potrà fronteggi are più facilmente le consegue nze di attacchi di simile 
entità. La Commissione sta esaminando diverse opz ioni in vista dell'introduzione di un simile 
meccanismo e intende presentare una propos ta in proposito verso la metà del 2005. 
2.4. L'11 marzo come giornata di dibattito civico e democratico sulla difesa della 
libertà 
La Commissione intende contribui re ad onorare la memoria delle vittime dell'attentato dell'11 
marzo, mediante le cerimonie ch e si terranno in occasione della prima giornata europea di 
commemorazione delle vittime del terrorism o, che sarà celebrata l'11 marzo 2005. La 
Commissione ritiene che il modo mig liore per farlo sia collaborare a fare di tale giornata una 
giornata di dibattito civico e democratico sulla di fesa della libertà. Nei giorni successivi all'11 
marzo, milioni di cittadini europei di tutti gli Stati membri hanno dimostrato la loro solidarietà, il loro impegno, il loro coraggio e la loro fiducia nelle istituzioni nazionali ed europee. L'Unione europea deve onorare questa  maturità democratica e contribuire ad un 
dibattito ragionato sui delicat i equilibri che devono essere tr ovati se l'Europa intende 
conciliare il massimo livello di sicurezza pubbli ca con la massima protezione della libertà e 
delle garanzie che la caratterizzano. La Commissione è disposta a partecipare, in 
collaborazione con il Consiglio, alla realizzazi one di una relazione commemorativa destinata 
al Parlamento europeo, ai parlamenti nazionali  e ad altri parlamenti,  nonché ai cittadini 
europei in generale, che descriva le misure  adottate dall'Europa tra l'11 marzo 2004 e l'11 
marzo 2005, i progressi realizzati per quanto riguarda la loro attuazione a livello europeo e 
nazionale, nonché le principali sfide che si pr ospettano per il futuro. La  relazione, dedicata 
alla memoria delle vittime del terrorismo, potrebbe  essere preceduta, a t itolo di prefazione, da 
un messaggio del Cons iglio europeo. 
3. UN APPROCCIO INTEGRATO IN
 MATERIA  DI PREVENZIONE,  
PREPARAZIONE  E RISPOSTA  IN CASO  DI ATTACCHI  TERRORISTICI  IN 
AMBITO  COMUNITARIO 
3.1. Le politiche comunitarie nella lotta al terrorismo 
Nella riunione del 18 giugno 2004, il Consiglio eur opeo ha messo in evidenza l'importanza di 
un approccio integrato nella lott a al terrorismo e ha sottolin eato l'importanza di ricorrere 
all'ampia gamma di strumenti a disposizio ne dell'Unione europea. La Commissione 
sottoscrive pienamente questa opinione, alla  quale sono ispirati i suoi stessi lavori. 
Il progetto di trattato costituzionale abolisce il terzo pilastro e, fatte salve alcune eccezioni, 
integra la giustizia e gli affari interni nelle al tre politiche dell'Unione europea. Nel quadro del 
primo pilastro, la Commissione ha acquisito una considerevole esperienza  nei settori nei quali 
il Consiglio europeo di giugno le ha chiesto di apportare il suo contributo. Ciò consente di 
limitare i problemi legati all'istituzionalizzazione nelle aree nelle quali la Commissione, successivamente all'entrata in vigore del Tratta to, sarà chiamata a svolgere il suo ruolo 
tradizionale di preparaz ione ed attuazione de lle politiche. La Commissione è dell'avviso che 
la coerenza e l'efficacia della lotta al terrorismo possano essere conseguite solo attraverso una 
migliore integrazione della cooperazione di polizia e giudiziaria ne lle politiche globali.  
 
IT 6   IT Ciascuna delle altre tre comunicazioni che costituiscono il presente contributo esamina il 
modo in cui la Commissione, con gli strumenti di cui dispone attualmente ed in certi casi dotandosi di nuovi strumenti, potrebb e migliorare la prevenzione, la  preparazione e la risposta 
dell'Europa in caso di attacchi terroristici, intervenendo rispet tivamente sotto il profilo del 
finanziamento del terrorismo, della prevenzion e e della gestione delle conseguenze degli 
attacchi terroristici e della protezione delle infr astrutture critiche ne l quadro della lotta al 
terrorismo. Le comunicazioni sottolineano inoltre l' importanza di alcuni requisiti di carattere 
generale che fanno leva su numerosi strume nti e mezzi presenti in un'ampia gamma di 
politiche comunitarie. 
Le seguenti azioni illustrano l'integrazione degli obiettivi di sicurezza in numerose politiche 
comunitarie al fine di garantire la prevenzione, la  preparazione e la risposta in caso di attacchi 
terroristici. Non si tratta di un elenco completo di tutti i ca mpi nei quali la Commissione sta 
partecipando direttamente all'attuazione del Pi ano d'azione dell'UE per la lotta al terrorismo. 
Tale elenco, e quello di tutti gli altri campi  nei quali la Commissione sta contribuendo alla 
realizzazione delle priorità strategiche fi ssate dal Consiglio europeo del 25 marzo, 
comprenderebbe infatti molti altri settori, che andr ebbero dai trasporti all'energia, allo spazio. 
3.2. Cooperazione esterna 
Nella riunione del 18 giugno, il Cons iglio europeo ha sottolineato “l'esigenza di fare in modo 
che la lotta al terrorismo sia integrata pien amente nella politica delle relazioni esterne 
dell'UE e [ha chiesto] che siano presentate al Consiglio europeo di dicembre proposte 
concrete circa il modo di conseguire detto  obiettivo con la massima efficacia.” 
Nel quadro della preparazione del Consigli o europeo, la Commissi one sta esaminando 
insieme al Consiglio le possibilità per incorporar e la lotta al terrorismo nei vari elementi della 
politica dell'Unione europea in materia di relazioni esterne. Un primo contributo è 
rappresentato da un documento informale de i servizi della Commissione dal titolo ‘The 
Commission’s Counter-Terrorism T echnical Assistance Strategy’  (Strategia di assistenza 
tecnica alla lotta contro il  terrorismo della Commissione). 
Il documento illustra le ragioni strategi che che rendono opportuno sviluppare il contributo 
della Commissione all'approccio globale dell' Unione europea, che consiste nel fornire 
assistenza a paesi e regioni terzi in materia di lo tta al terrorismo. La strategia in questione si 
fonda sul ragionamento seguente: l'assistenza comunitaria dovre bbe basarsi sui meccanismi di 
cooperazione e di assistenza esistenti ed essere caratterizzata da un appr occio incentrato sulla 
collaborazione con i paesi benefici ari; essa dovrebbe focal izzare la sua azione  nelle aree in cui 
la Comunità europea beneficia di un vanta ggio comparativo, sul piano geografico, mettendo 
l'accento su un vicinato europeo allargato, e su l piano tematico, contribuendo al rafforzamento 
a lungo termine delle istituzioni, passaggio necessa rio per garantire risulta ti durevoli. Le aree 
di intervento dovrebbero essere quelle individua te come prioritarie dalla risoluzione 1373 del 
Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, come la cooperazione di polizia e giudiziaria, la 
normativa e la prassi in materia finanz iaria e la gestione delle frontiere. 
Nel quadro della lotta al terrorismo, la Commi ssione svilupperà inoltre tutti gli aspetti legati 
alla sicurezza dei trasporti e a quella energetica, compreso ne ll'ambito della programmazione 
dell'assistenza esterna e in collaborazione con i paesi terzi. Nei paesi vicini dell'Unione 
europea e nei paesi terzi con i quali l'Unione ha intensi rapporti comme rciali, il livello di 
sicurezza delle infrastrutture e de lle procedure deve essere il pi ù elevato possibile e dovrebbe 
in ogni caso essere conforme alle nor me stabilite a livello  internazionale.  
 
IT 7   IT Al fine di evitare di dover ripassare al vaglio o ricontrollare le importazioni, nonché i beni o le 
persone in transito o al momento dell'arri vo sul territorio comunitario, la Commissione 
dovrebbe elaborare accordi di riconosciment o reciproco sull'attuazione delle misure 
internazionali approvate e propor li agli Stati membri per appr ovazione. I rispettivi sistemi 
dovrebbero essere sottoposti regolar mente a valutazioni inter pares.  
La Commissione sta inoltre pr eparando ulteriori contributi su  altri aspetti dell'approccio 
comunitario in materia d integrazione della lotta al terrorismo nelle relazioni esterne 
attraverso le seguenti iniziative: sviluppare  il dialogo culturale con il mondo islamico, 
interessarsi dei fattori che sono al la base del terrorismo e affront are il problema dei legami tra 
criminalità organizzata in ternazionale e terrorismo. 
Vi sono inoltre importanti legami con i lavori in  corso, in collaborazione con il Consiglio, nel 
campo della non proliferazione delle armi di dist ruzione di massa, comprese le misure relative 
ai prodotti a duplice uso ed al co ntrollo delle esportazioni.  
È inoltre importante osservar e che tali questioni costitui scono una parte importante dei 
programmi di cooperazione multilaterale e bila terale ai quali partecipa la Commissione. 
3.3. Integrare il sistema europeo e i sistemi nazionali 
Se l'Europa vuole essere in grado di garantire la sicurezza dei suoi  cittadini ai massimi livelli, 
essa deve potersi basare sulle informazioni più affidabili e sulle competenze di più alto livello, 
ovunque sia possibile reperirle. 
La Commissione ha sviluppato una serie di sistemi di allarme rapido e un sistema di 
protezione civile che permettono di manifestare in maniera concreta, coordinata ed efficace la 
solidarietà in situazioni di em ergenza, comprese quelle dovute ad  attacchi terroristici. Il 
servizio di guardia della Dir ezione Sicurezza della Commissione  è operativo 7 giorni su 7 e 
24 ore su 24. Esso funge da punto di contatto per la maggior part e dei sistemi di allarme. In 
diversi servizi esistono inoltre centri di comando e cellule di crisi che sono attivati in caso di 
allarme e che sono collegati a stru tture analoghe in tutti gli Sta ti membri dell'Unione europea. 
La Commissione sta ora valutando attivamente la po ssibilità di istituire una struttura centrale 
che collegherà, se necessario, tutti i sottosiste mi e accoglierà, in caso di crisi, equipe 
congiunte che raggrupperanno tutte le in formazioni e le conoscenze utili. 
Processi analoghi di consolidamento e integrazio ne a livello europeo sono necessari, e sono di 
fatto già stati avviati, nei settori della lotta al finanziamento del terrorismo – un esempio è 
l'accesso in tempo reale, da parte dei servizi di applicazione della legge e di intelligence, alle 
banche dati degli istituti finanziari  riguardanti clienti e operazioni.  
Per quanto riguarda inoltre la sicurezza della catena di approvvigiona mento, la Commissione 
ha presentato al Consiglio e al Parlamento una proposta volta a migliorare il sistema di 
allarme relativo agli scambi di merci, al fine di assicurare un migliore controllo di tutti i 
movimenti sospetti, senza tuttavia ostaco lare il normale flusso degli scambi. 
3.4. Comunicazione tra le autorità e il pubblico 
La comunicazione interna tra le autorità è essenz iale in caso di attacco terroristico o di una 
situazione di emergenza analoga, ma è altre ttanto essenziale una buona  comunicazione con il 
pubblico. Come ha dimostrato il black out verifi catosi in Italia, l'assenza di un'adeguata 
 
IT 8   IT comunicazione con il pubblico può provocare sc ompiglio e addirittura isteria collettiva. 
Analogamente, l'incapacità di cogliere se gnali importanti provenienti dal pubblico può 
provocare disastri che avrebbero altrimen ti potuto essere evit ati o attenuati.  
Una buona comunicazione con il pubblico richiede sistemi e procedure di comunicazione e di 
trattamento dell'informazione moderni e aggior nati e adeguati al contesto delle nuove 
minacce. Sistemi di comunicazione e di informazi one efficaci possono c ontribuire a rivelare 
rapidamente l'esistenza di un evento, ad analizzarlo in tempi brevi e ad allertare la popolazione nelle aree interessate . Essi costituiscono pertanto strumenti per prevenire ed 
attenuare le conseguenze di minacce o attacc hi di ogni tipo. Diversi Stati membri stanno 
attualmente testando i loro sistemi di allarme pubblico, oltre a sperimentare o utilizzare nuove 
applicazioni tecnologiche, come l'in vio di messaggi broadcast via GSM. 
Il nuovo contesto di sicurezza a livello mondiale e la rapi da evoluzione tecnologica 
rappresentano grandi sfide per i responsabili della pubblica sicu rezza e per i servizi incaricati 
della comunicazione di emergenza. La Commissione sta attualmente lavorando alla 
realizzazione di un forum degli utenti, costituito dai funzionari operanti in tali settori. Il forum 
favorirà un dialogo più permanente tra gli operatori dei servizi di  emergenza e le autorità per 
quanto concerne i sistemi interope rabili per la gestione delle emergenze e i nuovi concetti nel 
campo dei sistemi e delle procedure di allarme pubblico. 
3.5. Stabilire un legame con le autorità inca ricate dell'applicazione della legge 
Un secondo requisito riguarda la partecipazione  delle autorità incaricate dell'applicazione 
della legge e delle auto rità responsabili della sicurez za interna, le quali possono essere 
chiamate ad intervenire in tu tti i campi summenzionati. Il loro ruolo è fondamentale per 
quanto riguarda la lotta al finanziamento de l terrorismo, altamente auspicabile per la 
realizzazione di valutazioni di vulnerabilità e l'elaborazione di  norme per la protezione delle 
infrastrutture critiche ed inev itabile, seppure in misura divers a, nella risposta in caso di 
attacchi terroristici. 
Tuttavia lo scambio di comunicazioni sugli alla rmi tra i sistemi comun itari e le autorità 
incaricate dell'applicazione della legge e della  sicurezza interna degli Stati membri può, e 
secondo la Commissione deve, esse re significativamente migliorata. Tali autorità dovrebbero 
avere accesso agli allarmi lanciati dai diversi sistemi europei ed essere in grado di contribuirvi fornendo informazioni utili. La Commissione  ritiene che Europol debba ospitare un 
dispositivo di allarme dei servizi incaricati dell'applicazione della legge (la rete delle forze dell'ordine - Law Enforcement Network , LEN) ed assicurarne il collegamento con gli altri 
sistemi europei di allarme rapido e risposta rapi da. La partecipazione di Europol avverrà entro 
i limiti della convenzione Europol. 
La Commissione ritiene inoltr e che Europol debba svolgere un ruolo di primo piano nella 
realizzazione del Programma europe o per la protezione delle infras trutture critiche (EPCIP), i 
cui lavori dovrebbero essere completati nel corso del 2005. 
Secondo la Commissione, Europol, Eurojust ed  altre autorità competenti devono avere 
accesso alle informazioni più complete ed aggiornate  al fine di lottare e fficacemente contro il 
finanziamento del terrorismo. A tutti i livelli,  nazionale, comunitario ed internazionale, 
dovrebbe esserci la disponibilità  a scambiare le informazioni  riguardanti tutti i reati di 
terrorismo, compresa la partecipa zione alle attività di un gruppo te rrorista attraverso qualsiasi 
forma di finanziamento.  
 
IT 9   IT 3.6. Priorità alla ricerca in materia di sicurezza 
La Commissione ritiene necessario che l'Unione  europea adotti misure incisive sul piano 
quantitativo e qualitativo, per pot enziare significativamente la ri cerca scientifica e tecnologica 
nel settore della sicurezza. 
Le questioni connesse con la protezione ci vile (compresa la sicurezza biologica e la 
protezione da attacchi terroristic i) e la gestione delle crisi rientrano nella sezione "Sostegno 
scientifico alle politiche" del 6° Programma quadro per la ricerca. Oltre alle altre iniziative attualmente in corso, la Commissione ha recen temente adottato una co municazione dal titolo 
“Ricerca sulla sicurezza: i prossimi passi”, che si basa su una relazione elaborata da un “Gruppo di Personalità” di ta le settore della ricerca. La  relazione raccomanda lo 
stanziamento, a partire dal 2007, di ulteriori finanziamenti per almeno 1 miliardo di euro 
l'anno a favore di un programma dell'UE per la ricerca in materia di sicurezza. La 
Commissione ha preso atto della raccomandazi one del Gruppo di personalità di stanziare 
risorse adeguate per la ricerca in materia di  sicurezza e nelle prospe ttive finanziarie ha 
previsto le misure di bilancio e politic he per dare seguito alla raccomandazione. 
Un programma dell'UE per la ricerca in materi a di sicurezza rafforzerebbe considerevolmente 
le attività svolte in molte aree, diverse delle  quali sono necessarie per rispondere alle esigenze 
della lotta al finanziamento del terrorismo, della protezione delle infrastrutture critiche e di 
una migliore gestione delle conseguenze. Ino ltre, la sicurezza informatica, al centro del 
programma TSI, continuerà a rivestire una note vole importanza, in quanto lo sviluppo di una 
“e-economy ” richiede il parallelo miglioramento di una “ e-security ”.  
La Commissione ritiene che il settore priv ato debba svolgere un ruolo importante – e 
realizzare un investimento concreto – nella ri cerca in materia di sicurezza. Dal canto suo, 
l'Unione europea deve essere pronta a sostener e lo sviluppo di progetti comuni innovativi di 
ricerca che associno mezzi pubblici e privati. 
3.7. Il ruolo del settore privato 
Un altro requisito generale particolarmente im portante è rappresentato da una cooperazione 
efficace ed integrata con il settore privato. Sia che si  tratti della necessità di controllare i flussi 
finanziari, sia che si tra tti di rafforzare la capacità  di resistenza delle infrastrutture critiche, gli 
operatori privati dovranno svol gere un ruolo fondamentale.  La Commissione ritiene 
necessario coinvolgere quanto prima il settore privato nell'individuazione e nell'elaborazione 
di nuove soluzioni al fine di rafforzar e la sicurezza di beni e servizi.  
Nella maggior parte dei casi, la  lotta al terrorismo richie derà innovazioni tecnologiche e 
nuove forme di partenariato, c on un conseguente rafforzamento della competitività interna ed 
esterna. La partecipazione strutturata del settor e privato all'elaborazione  di norme, pratiche e 
procedure di alto livello, finalizzate ad accr escere la sicurezza di beni e servizi dovrebbe 
contribuire, laddove possibile, ad evitare l'impos izione di nuovi requisi ti legislativi a carico 
delle imprese. Tale attività deve essere svolta  attraverso la cooperazione a livello europeo se 
si vuole preservare e rafforzare l' integrità del mercato interno. 
3.8. Esplosivi 
Nella sua dichiarazione del 25 marzo, il Consiglio europe o ha riconosciuto “la necessità di 
assicurare che le organizzazioni e i gruppi terroristici siano privati degli strumenti per 
svolgere la loro attività”. Esso ha inoltre sottolineato “l’esigenza di garantire una maggiore 
 
IT 10   IT sicurezza delle armi da fuoco, degli esplosivi, delle attrezzature per fabbricare bombe nonché 
delle tecnologie che contribuiscono a perpetrare atti terroristici” . La questione è stata 
successivamente esaminata nel “Compendium” della Commissione ed integrata nel Piano d'azione aggiornato.  
La Commissione sta perseguendo attivamente gli obiettivi di cui sopra e sta contribuendo ai 
lavori in seno al Consiglio, segnatamente attraver so documenti di lavoro dei suoi servizi. Tale 
attività è condotta coinvolgendo la comunità dei ricercatori, gli esperti,  Europol, e i produttori 
di esplosivi e detonatori. L'obi ettivo principale è far sì che le procedure in materia di 
tracciabilità, localizzazione, migliore identifi cazione, stoccaggio, cont abilità, trasporto e 
gestione degli esplosivi e dei detonatori eu ropei contribuiscano efficacemente a garantire il 
massimo livello possibile di sicurezza. Se neces sario, verranno presentate proposte a tal fine.