Parere del Comitato delle regioni in merito allo «Schema di sviluppo dello spazio europeo»

(1999/C 93/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visto lo «Schema di sviluppo dello spazio europeo» (SSSE);

vista la decisione della Commissione dell'8 giugno 1998 di consultare il Comitato delle regioni in merito, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 15 luglio 1998 di incaricare la Commissione 4 «Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente» dell'elaborazione del parere;

visto il progetto di parere (CdR 266/98 riv. 2) adottato dalla Commissione 4 l'11 dicembre 1998 (relatrice: Claude du Granrut, correlatore: Anders Knape),

ha adottato a maggioranza il 14 gennaio 1999, nel corso della 27a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Osservazioni generali

1.1. Sintesi degli obiettivi e della strategia dello SSSE

1.1.1. L'elaborazione dello SSSE indica la volontà dell'Unione europea di affrontare le sfide economiche mondiali, proprio mentre essa accelera l'integrazione economica, vede crescere il ruolo degli enti regionali e locali nello sviluppo territoriale e si prepara all'ampliamento ai paesi dell'Europa centrale ed orientale. Tale volontà va di pari passo con i tre obiettivi fondamentali individuati dal Consiglio informale di Lipsia dei ministri dell'Assetto del territorio, ovvero la coesione economica e sociale, lo sviluppo sostenibile e la competitività territoriale controbilanciata dalla solidarietà.

In tale prospettiva, lo SSSE propone l'attuazione di un concetto di sviluppo territoriale, integrato e adeguato alla sua zona di applicazione, che consenta un utilizzo più equilibrato, più efficace e più responsabile dello spazio europeo e una gestione migliore delle sue risorse naturali, umane e tecniche.

Per tener conto della diversità dei territori e della complessità delle sfide economiche e sociali, tale concetto propone un processo decisionale che coinvolge i diversi livelli di responsabilità e favorisce la coerenza e la complementarità delle azioni di pianificazione territoriale e di sviluppo condotte dagli Stati membri.

1.1.2. Lo SSSE propone anche un'integrazione effettiva delle varie politiche comunitarie ad incidenza territoriale, fonte di valore aggiunto e di ottimizzazione degli interventi dell'Unione europea. L'attuazione dello SSSE comporta pertanto un coordinamento sia orizzontale che verticale delle politiche comunitarie settoriali oltre che delle azioni condotte dai diversi livelli di potere territoriale che contribuiscono a determinare l'assetto e lo sviluppo del territorio.

Grazie alla sua visione globale dello spazio europeo, lo SSSE invita gli Stati membri e gli enti regionali e locali a individuare e quindi a tener conto dei problemi di assetto la cui portata travalica le loro frontiere. Anche se lo SSSE si presenta come un documento di riferimento e sottolinea il suo carattere non vincolante, esso tende alla legittimazione del concetto di assetto territoriale proposto, del processo di concertazione generato da tale concetto e della necessità di inserire tutte le azioni di assetto territoriale in un'ottica spaziale europea.

Per dimostrare quest'ultimo punto, lo SSSE propone quattro ambiti di azione dell'assetto territoriale che presentano una marcata evoluzione e la cui problematica ha una portata europea, procedendo quindi ad un'analisi dell'impatto delle politiche comunitarie sull'assetto spaziale del territorio europeo.

I quattro ambiti d'azione sono:

- attuazione di una nuova politica urbana;

- partnership città/campagna e ruolo delle zone rurali;

- azione in materia di trasporti, comunicazioni e accesso alle conoscenze;

- salvaguardia del patrimonio culturale e naturale europeo.

Per quanto riguarda l'incidenza delle politiche comunitarie sul territorio europeo - ovvero politica agricola comune, fondi strutturali, politica ambientale, concorrenza, reti di trasporto e di comunicazione - lo SSSE ritiene che non siano neutre sul piano territoriale, che sia necessario analizzarne gli effetti e che ciò dovrebbe potenziarne la complementarità e ottimizzarne gli effetti economici e sociali.

1.2. Osservazioni generali e analisi critica

1.2.1. Il Comitato riconosce la qualità del lavoro d'analisi e di riflessione rappresentato dallo SSSE e il carattere esemplificativo delle tavole e delle carte che l'accompagnano che pure possono essere ulteriormente migliorate ().

Il Comitato ritiene complessivamente che il concetto di sviluppo territoriale proposto dallo SSSE rappresenti un importante contributo all'integrazione dell'Unione europea: l'integrazione europea non sarà completa senza l'integrazione spaziale.

Lo SSSE deve, per il momento, essere un documento di riferimento per gli operatori nazionali, regionali e locali dell'assetto del territorio che presentano delle notevoli differenze a livello di prassi e di istituzioni. Occorre che i riferimenti siano nel contempo innovatori e indiscutibili e che presentino un valore aggiunto rispetto alle pratiche attuali e agli strumenti in vigore, ivi compresi quelli istituzionali. In altri termini, lo SSSE non deve porsi come un nuovo livello di pianificazione, il che autorizzerebbe la sua ingerenza negli ambiti di competenza dei responsabili nazionali, regionali e locali, bensì convincere questi ultimi che intende arricchire la loro riflessione e la loro offerta di nuove prospettive d'azione e conferire una maggiore efficacia alle loro realizzazioni. Su taluni punti, la qualità delle analisi dello SSSE potrebbe essere migliorata.

1.2.2. Non sarebbe stato superfluo mettere in luce gli elementi spaziali della mondializzazione dell'economia e i loro effetti a medio e lungo termine, per quanto riguarda i flussi commerciali, l'insediamento di imprese, le piazze finanziarie, le relazioni fra megalopoli di importanza mondiale, le attività delle «città-porta» e delle città portuali dell'Unione e le condizioni di approvvigionamento delle risorse energetiche. Una tale analisi avrebbe permesso di meglio specificare l'ulteriore rischio di accrescere le disparità tra i regimi, così come è apparso evidente nel rapporto sulla coesione e, di conseguenza, di sottolineare gli orientamenti politici prioritari da attuare nel prossimo futuro per combattere efficacemente contro tale tendenza e per preparare gli interventi politici del dopo 2006.

Lo stesso vale per l'ampliamento dell'Unione europea. I paesi candidati non rappresentano semplici estensioni territoriali, ma paesi con un passato, un patrimonio, risorse e punti di debolezza economici propri che avranno degli effetti sull'organizzazione dello spazio europeo. Un reale lavoro di analisi prospettica realizzato in tempi brevi permetterebbe di studiare nel dettaglio l'impatto diretto e indiretto dell'allargamento sullo sviluppo dello spazio europeo, dato utile sia per gli attuali membri dell'Unione europea che per quelli futuri.

Lo SSSE dovrebbe considerare con più evidenza il ruolo strategico delle regioni dell'Europa meridionale, come naturale interfaccia tra l'Europa continentale e la riva sud del Mediterraneo come spazio che più potrebbe contribuire alla politica di cooperazione euromediterranea e proporre degli orientamenti per rispondere ai problemi specifici delle zone di montagna.

1.2.3. Lo SSSE avrebbe potuto approfondire gli effetti dell'interdipendenza crescente degli Stati membri, dell'impatto del mercato unico, della libera circolazione di persone e capitali, della diffusione delle nuove tecnologie, dell'introduzione dell'euro, per studiarne le ripercussioni spaziali e, per esempio, i possibili effetti sulla nuova attrattiva di talune zone e sulla creazione di nuovi corridoi di sviluppo.

Tale visione prospettica avrebbe potuto aprire la strada ad uno studio comparato dell'organizzazione spaziale dei corridoi europei tradizionali e dei loro punti deboli rispetto alla nuova ripartizione spaziale dello sviluppo e al concetto territoriale proposto dallo SSSE. In tal senso si poteva prevedere il ruolo di «centro gravitazionale» che una determinata città o una rete di città potrebbe svolgere, analizzare l'impatto della realizzazione di adeguate infrastrutture di trasporti, nonché il contributo dei centri di ricerca nell'imprimere slancio all'economia e nel valorizzare il potenziale d'attività delle regioni oggi in ritardo di sviluppo.

1.2.4. Lo SSSE fa riferimento all'esperimento Interreg IIC per mettere in evidenza gli effetti benefici della cooperazione transnazionale e dimostrare che essa consente di valorizzare gli investimenti. Sarebbe stato interessante aggiungervi azioni di partenariato regionale più mirate e rivolte a zone di minor importanza geografica, o che presentino svantaggi quali il clima, la perifericità, l'insularità o il rilievo, ma più significative in termini di risultati immediati a livello spaziale ed economico. In questo modo si affronterebbe anche il problema delle limitazioni costituite dalla mancanza di coerenza spaziale di alcuni programmi esistenti compresi nell'iniziativa Interreg IIC.

Infine, se lo SSSE riconosce, a giusto titolo, che la diversità è una delle forze dell'Unione europea e che non si può correre il rischio di ridurla, esso non ne trae però tutte le conclusioni. Per mantenere la diversità, occorre riconoscere l'esistenza di politiche spaziali a livello regionale e locale e delle loro qualità insostituibili sia per la vita e le attività degli abitanti che per l'esercizio della democrazia. Lo SSSE avrebbe dovuto insistere maggiormente su questa applicazione del principio di sussidiarietà nella strategia territoriale. L'integrazione delle politiche regionali di assetto territoriale è la chiave di volta della concezione di gestione spaziale proposta dallo SSSE.

Il Comitato sostiene che gli operatori regionali e locali sono gli elementi di base di qualsiasi visione europea di assetto territoriale dato che sono in grado di conciliare le attese dei loro concittadini con le regole della solidarietà europea, anche attraverso il coinvolgimento dei soggetti economici e sociali dello sviluppo locale.

Per quanto riguarda le politiche settoriali comunitarie, il Comitato pensa che lo SSSE avrebbe dovuto essere più esplicito nel chiedere l'analisi sistematica del loro impatto spaziale e l'organizzazione del loro necessario coordinamento a livello istituzionale. È un problema di efficacia e di corretta gestione dei fondi pubblici di cui la Commissione deve dare il buon esempio.

1.3. Le funzioni dello SSSE

Per concludere le osservazioni generali, il Comitato auspica che lo SSSE sviluppi tre funzioni: di conoscenza, di proposta e di strategia politica.

1.3.1. La funzione di conoscenza

Lo stesso SSSE riconosce che questa prima funzione deve essere migliorata. È l'obiettivo dei seminari di approfondimento organizzati dalla Commissione e dagli Stati membri e ai quali partecipano dei membri del Comitato delle regioni (). Ciascuno dei temi viene affrontato da esperti, poi discusso da responsabili territoriali di tutti i livelli e illustrato tramite iniziative Interreg IIC.

Il Comitato propone che gli insegnamenti di tali seminari che consentono una prima messa a punto dello SSSE servano anche a definire le missioni dell'Osservatorio in rete dell'assetto del territorio europeo, ORATE. Fin d'ora il Comitato propone di intraprendere uno sforzo particolare in termini di scambi, studi e ricerca in direzione dei PECO.

1.3.2. La funzione di proposta

Il Comitato suggerisce due orientamenti a breve termine: uno sperimentale, l'altro istituzionale.

In base ai lavori dello SSSE, si dovrebbero selezionare alcune zone di azione territoriale europea, oltre a quelle incluse in Interreg IIC, che fungano da banco di prova della strategia territoriale proposta dallo SSSE sia per il coordinamento dei programmi di assetto che per la territorializzazione delle politiche comunitarie da attuare. Una di queste zone dovrebbe consentire di sperimentare un piano d'azione di partnership città-campagna.

Oltre ai meccanismi e agli strumenti di coordinamento territoriale, lo SSSE dovrebbe essere in grado di proporre degli strumenti giuridici e finanziari per un'organizzazione più strutturata delle diverse forme di cooperazione transnazionale.

1.3.3. La funzione politica

La funzione politica dello SSSE per il momento consiste essenzialmente nel far aderire i responsabili politici, a tutti i livelli territoriali, alla sua problematica e alla sua strategia. La credibilità dello SSSE, che dipende dal valore aggiunto delle sue analisi e delle sue proposte, sarà rafforzata dall'attuazione della sua strategia in zone d'azione pilota tramite l'integrazione dei diversi livelli di responsabilità territoriale, e soprattutto regionale, in ogni programmazione di assetto territoriale grazie all'applicazione della sua metodologia decisionale basata sul consenso.

Lo SSSE non deve trascurare un altro elemento che incide su delle opzioni politiche: le politiche settoriali comunitarie e, in particolare, la PAC e i fondi strutturali. Quando prenderanno coscienza del fatto che la strategia dello SSSE consente di evitare gli accavallamenti di programmi, o di rendere più redditizi - anche a medio termine - gli investimenti, gli Stati membri riconosceranno il servizio «politico» che lo SSSE può render loro. Lo SSSE non si prefigge di modificare le competenze affidate ai diversi livelli amministrativi territoriali, bensì di indicare a questi ultimi la via di una logica spaziale. Lo Spazio comunitario è un bene che contribuisce ad un utilizzo più razionale e più integrato delle infrastrutture e delle potenzialità di sviluppo.

2. Osservazioni specifiche

2.1. In merito alla proposta di un sistema di città più equilibrato e policentrico

Il Comitato accoglie con soddisfazione il fatto che lo SSSE consideri le città un fattore vitale per il dinamismo economico delle regioni e per la competitività dell'Unione europea rispetto al resto del mondo nonché depositarie attive della cultura e della civiltà europea in tutta la loro diversità.

2.1.1. In merito alla diagnosi

Il Comitato ritiene che lo SSSE abbia elencato tutti i problemi che ostacolano lo sviluppo delle città europee e, in alcuni casi, ne provocano il declino. Tuttavia ogni città presenta un insieme unico di problemi e di potenzialità. La loro necessaria analisi avrebbe potuto essere, per lo SSSE, l'occasione per affermare che la politica condotta dai responsabili locali è indispensabile e che deve essere accettata e coordinata con tutti gli altri interventi nazionali o europei.

Lo SSSE segnala la necessità di disporre di informazioni significative e comparabili riguardanti le città europee in vista di un'adeguata gestione urbana. A tale proposito, il Comitato ricorda la decisione della Commissione europea di procedere ad un audit urbano su 58 città, 8 agglomerati urbani e 21 regioni metropolitane e volto principalmente a misurare la qualità della vita. Ricorda anche lo studio che esso raccomanda per constatare l'applicabilità, la validità e la praticabilità di taluni indicatori che servono a misurare le condizioni di vita nelle città e nelle zone urbane a prescindere dalle loro dimensioni.

Il Forum europeo sulla città svoltosi nel novembre 1998 a Vienna ha potuto fare il punto su questi studi e su questa strategia e riconoscere il carattere insostituibile dell'esperienza degli enti locali per l'elaborazione di una politica urbana integrata. Se si dovesse creare e istituzionalizzare un gruppo di esperti in sviluppo urbano, sarebbe importante che vi figurassero dei rappresentanti degli enti locali.

2.1.1.1. Vi sono alcuni punti ai quali i redattori dello SSSE avrebbero dovuto dedicare maggior attenzione. Si tratta, da un lato, della tendenza alla crescita spaziale continua delle città e, dall'altro, dell'evoluzione dei fattori di localizzazione delle attività economiche che favoriscono la creazione di nuovi poli di sviluppo. In generale, lo SSSE appare come la fotografia di una situazione piuttosto che una visione prospettica della situazione fra 10-20 anni:

- Che significato attribuire alle città-porta? Occorre cercare di moltiplicarle e di premunirle contro i loro punti deboli?

- Gli esempi di reti e di grappoli di città hanno permesso di stabilire il livello ottimale di densità di popolazione per il loro sviluppo? Esiste un legame strutturale fra rete di città e corridoio e quali sono i fattori della loro complementarità?

- Il costo finanziario dell'estensione delle città e dello sviluppo delle periferie non nasconde la realtà del costo del funzionamento dei trasporti e delle infrastrutture?2.1.1.2. Il Comitato ha notato una grave lacuna che riguarda l'impostazione di fondo dell'assetto territoriale dello sviluppo: nel parlare di zone che comprendono l'80 % della popolazione europea, lo SSSE non prende una posizione rispetto al cittadino comune e quando denuncia, a giusto titolo, l'esclusione e i suoi effetti dannosi, non prevede di affidare un ruolo a coloro che vivono fra o accanto a quanti ne sono vittime.

2.1.2. In merito alla strategia

Lo SSSE propone di applicare alle città il principio di policentricità combinato con una concentrazione decentrata. Ritiene a giusto titolo che, dato che l'evoluzione delle città europee interessa in modo significativo l'equilibrio del territorio europeo, essa deve essere concepita in coordinamento o con altre città o con la loro zona d'influenza, o con entrambe. Del resto, qualsiasi azione da intraprendere a favore delle città rappresenta un campo operativo per le strategie transettoriali di assetto del territorio. Tutto ciò dovrebbe portare ad un sistema di città più equilibrato e policentrico che avrebbe il vantaggio di favorire la cooperazione fra le città, di ripensare l'interfaccia fra una città e la sua zona di influenza, di contenere l'espansione superflua degli agglomerati urbani e di dar vita ad un nuovo tipo di rapporto fra la città e la campagna.

2.1.2.1. Il sistema di città policentrico e la zona urbana funzionale

Il sistema di città policentrica proposto dallo SSSE può essere un quadro d'azione all'interno del quale esprimere i bisogni delle città e delle zone ad esse contigue e fornire le risposte adeguate in un ambito territoriale.

A tale proposito, anche se il Comitato ammette che le città europee presentano problemi simili e che è auspicabile uno sforzo di sistematizzazione e di coordinamento, ricorda che la loro diversità non consente di imporre un sistema unico e valido per tutte. Insiste sull'applicazione flessibile di una combinazione di tre pietre angolari della politica urbana, ovvero:

- rafforzamento della struttura urbana e della competitività economica;

- miglioramento dell'accesso e della fluidità dei trasporti con priorità ai trasporti collettivi;

- azione culturale a favore dell'identità e lotta contro ogni forma di esclusione.

Inoltre, nell'intento di riequilibrare l'espansione delle città e di collegarle meglio al loro hinterland grazie alla policentricità, lo SSSE avrebbe potuto basarsi sul concetto di «zona urbana funzionale» (): una città o una rete di città e un territorio strettamente vincolato in termini di economia locale e regionale e di mobilità quotidiana dei suoi abitanti.

Tale concetto facilita la realizzazione di una politica multisettoriale e di un processo di decisione concertata fra tutti i livelli territoriali di intervento. Permette anche di agire sui «punti nevralgici» e diversi da una zona all'altra, che si tratti dello sviluppo economico, dei trasporti, dei quartieri in difficoltà, della lotta contro l'inquinamento, della qualità del paesaggio o del sostegno ad azioni culturali. Il concetto di zona urbana multifunzionale è anche un fattore adeguato per la determinazione della dimensione ottimale e dell'orientamento degli interventi.

Il Comitato ricorda infine che, per garantire agli impegni dei partner locali e nazionali un maggiore impatto, è necessario adeguare le politiche settoriali europee che hanno un'incidenza sulle città ed eventualmente realizzare nuove azioni comunitarie. Vi deve essere una sorta di impegno morale, in mancanza del quale non si può intraprendere una politica urbana europea.

2.1.2.2. Lo sviluppo sostenibile delle città

Per assicurare il futuro delle città, lo SSSE propone un certo numero di opzioni politiche destinate a mantenere le funzioni economiche e di servizio delle città, a prevenire la loro espansione, a promuovere una gestione prudente del loro ecosistema e ad agevolare la mobilità dei loro abitanti.

Il Comitato desidera estendere queste opzioni teoriche completandole con proposte di azioni concrete, spesso sperimentate da talune città europee, che tendono a dimostrare l'interazione degli elementi politici di assetto territoriale in funzione soprattutto del fattore «spazio urbano».

Le città possono per esempio premunirsi contro una crescita dispersiva generatrice di costi supplementari in termini di trasporti, utilizzo del suolo e consumo energetico, pianificando una crescita in contiguità con i quartieri esistenti e «consolidati» e agevolando la realizzazione di nuovi insediamenti residenziali in funzione dei trasporti pubblici collettivi.

Inoltre, la qualità della vita è divenuta un importante fattore per l'insediamento delle imprese: oltre alla disponibilità dei terreni, contano sempre più, sia per le imprese che per i dipendenti, le infrastrutture di trasporto, i servizi e i poli di ricerca/sviluppo. La creazione di posti di lavoro stabili e qualificati, nonché la diminuzione della disoccupazione devono costituire l'obiettivo principale a cui devono uniformarsi sia le politiche di stimolo dell'attività economica, sia le politiche di assetto territoriale. La pianificazione del territorio regionale va realizzata in modo da costituire un fattore di dinamismo per l'attività economica regionale.

Per quanto riguarda l'organizzazione dei trasporti, elemento essenziale della vita in ambiente urbano, il Comitato raccomanda un sistema di trasporto intermodale a tariffa unica all'interno di perimetri definiti, articolato con una rete di trasporti pubblici per le città, piccole e medie, che appartengono alla stessa area di sviluppo, in modo da creare dei vincoli di complementarità culturale ed economica.

Per quanto riguarda gli agglomerati urbani ubicati in regioni industriali in fase di riconversione, occorre applicare il concetto di sviluppo sostenibile privilegiando soprattutto la ricerca di nuove attività urbane nei siti industriali abbandonati e nei loro dintorni.

Si dovrebbe infine riservare una particolare attenzione ai centri storici, presenti nella maggior parte delle grandi città europee, in vista del loro rinnovo e della loro rivitalizzazione, mettendoli sullo stesso piano delle altre parti della città. Occorre far sì che le città storiche la cui eccezionalità del patrimonio è universalmente riconosciuta, come Firenze, Weimar e, fra qualche anno, Praga e Cracovia, non diventino musei chiusi nel loro passato, ma, al contrario, centri di cultura aperti alle correnti dell'arte contemporanea in tutte le sue forme.

2.1.2.3. L'organizzazione delle partnership

Per riequilibrare le città e, di conseguenza, il territorio europeo, lo SSSE raccomanda una partnership fra le città, ritenendo che essa apporti un valore aggiunto all'azione locale e/o nazionale.

Il Comitato fa notare che esistono degli esempi di partnership e che si possono già trarne degli insegnamenti. La partnership fra città medie che riguarda generalmente più ambiti deve essere visibile e portare a risultati rapidi e tangibili. È in gioco la credibilità di tali città agli occhi dei loro abitanti. Si può far leva su questo punto per ottenere la loro volontà di mobilitarsi e di esprimere una voglia di vivere collettiva.

La partnership fra grandi agglomerati (città-porta, capitali, città portuali o aeroportuali) si limita spesso a una o due azioni prioritarie, basate su uno scambio di esperienze e volte a rispondere ad un importante problema che può essere risolto in modo soddisfacente in un termine di tempo ragionevole.

L'iniziativa Interreg IIC ha l'obiettivo di favorire tali partnership e di applicare gli orientamenti dello SSSE. Nel caso della zona metropolitana nord-occidentale, la scelta degli enti nazionali e regionali è ricaduta su due ambiti: le zone urbane e i trasporti. Per le zone urbane, rafforzamento della competitività delle città e soprattutto delle città frontaliere e maggior sostegno alle reti di città. Per i trasporti, accessibilità dei trasporti urbani, limitazione del traffico stradale e sviluppo dell'intermodalità.

Se si può affermare che tutte le città europee sono chiamate a inserirsi in azioni di partnership, sembra importante che in tale ambito siano guidate dagli insegnamenti tratti dal funzionamento delle partnership esistenti. Ciò vale ancor più per le partnership da realizzare con le città dei paesi dell'Europa centrorientale. I necessari adeguamenti da prevedere potrebbero essere studiati dal «gruppo di contatto del CdR».

Il Comitato avrebbe voluto che lo SSSE precisasse maggiormente gli obiettivi, le possibilità e i mezzi di tali partnership, che possono avere, a seconda del caso, una funzione di sostegno dinamico a una o più attività economiche esistenti o di avvio di uno sviluppo futuro. Quest'ultimo punto è essenziale soprattutto per le regioni che si stanno spopolando, per talune regioni periferiche, e più ancora per le regioni ultraperiferiche. Lo SSSE avrebbe dovuto dedicare una riflessione più approfondita alla loro problematica specifica e proporre delle azioni territoriali ad hoc suscettibili di valorizzare le loro potenzialità, di fornir loro dei motivi di speranza e l'occasione di partecipare ad una tale strategia, dimostrandone così la fondatezza.

2.1.3. La realizzazione

Per quanto riguarda l'applicazione delle proposte dello SSSE in materia di politica urbana, il Comitato conferma il proprio rammarico, già espresso ripetutamente, di constatare l'insufficiente considerazione, nel quadro del nuovo obiettivo 2, delle azioni urbane e delle conclusioni che vanno tratte dai programmi dell'iniziativa Urban. Lo stesso vale per le zone rurali; gli orientamenti dello SSSE avrebbero invece dovuto essere una fonte d'ispirazione per l'impiego dei fondi strutturali in tali settori.

2.1.3.1. Il Comitato chiede che i criteri di ammissibilità all'obiettivo 2 autorizzino la realizzazione di operazioni, anche circoscritte, che si inseriscano in una programmazione globale a favore delle città o delle zone urbane funzionali. Ritiene che l'obiettivo 3 debba essere posto al servizio della crescita economica delle città o delle zone urbane funzionali e permettere loro di lottare contro l'esclusione. Propone infine di incoraggiare e di moltiplicare, all'interno dell'obiettivo 1, le azioni a favore delle città e delle zone urbane funzionali.

Il Comitato ricorda, come menzionato sopra, che è necessario modificare le politiche settoriali comunitarie per garantirne un'efficace integrazione con i programmi a favore delle città o delle zone urbane funzionali. Gli aiuti comunitari devono anche servire ad agevolare i programmi che richiedono il coordinamento fra i diversi livelli territoriali.

2.1.3.2. Come ha sottolineato il Comitato nel parere sulla questione urbana (), la realizzazione di una politica urbana europea richiede anche dei cambiamenti istituzionali. Si è proposta la creazione di una équipe interdisciplinare in seno alla Commissione europea, assistita da un gruppo di esperti. Il Comitato ricorda che dovrebbero farne parte dei rappresentanti degli enti locali. La loro presenza garantirà l'apporto di competenze, ma consentirà anche a tutti gli enti locali di approfondire la loro riflessione sui problemi urbani.

L'azione a favore delle città e delle zone urbane funzionali necessita generalmente di programmi a lungo termine e con costi elevati. Si dovrà cercare l'apporto di investitori privati, talvolta stranieri, tanto è vero che la globalizzazione dell'economia può e deve essere messa al servizio del dinamismo delle città e delle zone urbane funzionali europee.

2.1.3.3. Infine, se il Comitato insiste tanto sul coinvolgimento degli enti locali, è perché, tramite questi ultimi, intende valorizzare il ruolo dei cittadini in quanto attori della coesione sociale e dello sviluppo economico. Attualmente essi conoscono poco o per nulla lo SSSE, che può invece costituire un'ottima occasione per interrogarsi sul loro ruolo nella pianificazione e nello sviluppo del loro ambiente di vita.

2.2. Un nuovo rapporto fra città e campagna

2.2.1. La partnership città/campagna

In materia di partnership città/campagna, il Comitato ritiene che siano le regioni metropolitane - e non quelle rurali - a presentare il maggior numero di problemi e che siano spesso i problemi urbani che perturbano l'equilibrio delle zone rurali. È il caso delle grandi metropoli che «erodono» i territori rurali alla ricerca di suoli per costruirvi le infrastrutture di trasporto e gli alloggi. Vi è inoltre una serie di fattori che rende difficile i rapporti fra le grandi città e la loro zona d'influenza.

Malgrado la costante urbanizzazione, i centri delle conurbazioni continuano a perdere imprese e a spopolarsi a vantaggio delle zone periferiche. La popolazione diviene sempre più esigente in materia di superficie abitativa, di costo degli immobili e di qualità dell'ambiente. Troppo spesso tali esigenze non possono più essere soddisfatte se non al di fuori dei centri urbani. Ciò si accompagna a fenomeni di segregazione sociale. Le imprese che non sono obbligate ad insediarsi all'interno delle città cercano terreni più estesi, meno cari e situati in prossimità degli accessi alle reti stradali e autostradali. Possono così sviluppare le loro attività nelle migliori condizioni e prevedere più facilmente di espandersi.

Le città si vedono costrette a continuare a mantenere le loro infrastrutture, soprattutto sociali e culturali, mentre le loro entrate sono in calo. Parallelamente, la rete dei trasporti collettivi deve essere estesa alle zone limitrofe, e ciò con notevoli costi. Gli spostamenti quotidiani individuali divengono sempre più lunghi e finiscono per congestionare gli assi stradali intasati nelle ore di punta.

Lo sviluppo delle città non può realizzarsi senza il coinvolgimento delle zone periferiche, perché nelle zone metropolitane le competenze amministrative fanno posto ai dettami della politica. Per superare i limiti amministrativi e i problemi finanziari che ne derivano, il Comitato reputa urgente e necessario migliorare la pianificazione comune delle città e delle zone d'influenza e la cooperazione regionale prevedendo forme di coordinamento tra gli enti locali e regionali nelle attività di pianificazione del territorio.

Nello spazio europeo le abitazioni continueranno a concentrarsi nelle grandi regioni urbane, motori dello sviluppo economico europeo. Per conseguire lo scopo principale dello SSSE, lo sviluppo sostenibile ed equilibrato, è indispensabile mettere a punto, per tali regioni, delle strategie politiche specifiche.

Il Comitato desidera infine porre l'accento su due punti:

- la problematica delle grandi metropoli e quella delle città piccole e medie rispetto alle loro zone d'influenza sono molto diverse ed esigono risposte diverse;

- lo SSSE deve limitarsi ad indicare gli orientamenti che sembrano più positivi per rispettare l'azione degli operatori locali.

2.2.2. Diversificazione delle attività nelle zone rurali

Lo SSSE procede ad un'analisi breve, ma adeguata, dell'evoluzione del ruolo delle zone rurali, ma le opzioni politiche che propone per gli spazi rurali danno l'impressione di servire soprattutto a preservare la vitalità degli agglomerati urbani. Ciò è particolarmente evidente nell'affermazione secondo la quale la produzione di energia a partire dalla biomassa e dai rifiuti urbani a prossimità delle grandi città è un settore promettente per la diversificazione dell'economia nelle zone rurali. Non è affatto così invece che va concepito lo sviluppo sostenibile delle zone rurali.

Parimenti non si può affermare che lo sviluppo di zone di cultura intensiva non aggrava i problemi, senza specificare meglio cosa si intenda. L'agricoltura intensiva rischia di compromettere l'immagine della campagna in quanto luogo di turismo e di riposo; essa rappresenta inoltre una minaccia per le acque sotterranee e può accelerare l'erosione del suolo. Dal canto suo, l'agricoltura tradizionale non dovrebbe essere lasciata sola ad affrontare la sfida della concorrenza internazionale; risponde infatti molto meglio al principio di sostenibilità e contribuisce a preservare i paesaggi modellati dall'uomo.

Le zone rurali coprono circa l'80 % del territorio dell'Unione. Hanno un ruolo fondamentale da svolgere, nel settore della produzione di derrate agricole e nel contesto ecologico generale, ma non potrebbero ridursi solo a queste due funzioni. In particolare, le zone rurali non devono essere considerate come un serbatoio della biodiversità, delle ricchezze naturali, dei paesaggi e dell'ambiente. Gli spazi rurali rivestono un'importanza innegabile in quanto spazi di vita e spazi economici autonomi e ciò non ha bisogno di dimostrazioni ulteriori. Il Comitato insiste affinché lo SSSE riservi loro un posto più importante nelle sue riflessioni e nei suoi orientamenti.

Ogni zona rurale deve essere considerata con i suoi punti di forza e le sue debolezze strutturali. A partire da una siffatta rappresentazione delle zone rurali e delle loro disparità, occorre determinare gli assi di lavoro che permetteranno di raggiungere uno sviluppo autonomo rispettando il principio di pari qualità di vita. Gli spazi rurali non devono essere considerati come zone di seconda classe rispetto agli agglomerati urbani. Sono partner a pieno titolo per la realizzazione dei progetti comuni.

Nella «Convenzione europea per gli spazi rurali» (1998), il Consiglio d'Europa insiste su una pari valorizzazione delle città e delle campagne e su uno sviluppo delle zone rurali che risponda innanzi tutto agli interessi e ai bisogni delle popolazioni interessate. Il Comitato condivide le raccomandazioni del Consiglio d'Europa sullo sviluppo degli spazi rurali e propone di tener conto del progetto di Convenzione europea sulle zone rurali nella bozza dello SSSE.

I tassi di disoccupazione spesso elevati delle aree rurali ai margini delle grandi città riflettono le difficoltà economiche di queste aree. L'offerta insufficiente in materia di educazione e di formazione professionale che spinge i giovani ad abbandonare queste zone crea delle disparità sociali e contribuisce all'invecchiamento della popolazione.

Nelle zone rurali periferiche poco popolate, le città di piccole e medie dimensioni rivestono un'importanza capitale per la loro regione, in quanto centri economici e culturali. Occorre pertanto inserire negli obiettivi politici dello SSSE il potenziamento durevole di queste città, per esempio migliorando la loro rete stradale, estendendo le linee di trasporti pubblici, inducendole a ricercare una complementarità che avrà effetti positivi su tutte le loro zone d'influenza.

Il «Programma regioni protette Natura 2000» verrà applicato quasi esclusivamente nelle zone rurali dell'Unione. Se da un lato condizionerà le possibilità di sviluppo di attività economiche in talune zone rurali, dall'altro offrirà loro delle opportunità di diversificazione. Il Comitato ritiene necessario coinvolgere le popolazioni interessate nell'applicazione di Natura 2000 e salvaguardare la funzione economica, sociale e culturale di tali siti affinché non si trasformino in «riserve naturali».

Anche l'ampliamento dell'Unione verso Est accrescerà la necessità di rafforzare gli spazi rurali: le regioni situate alle frontiere interne dell'Unione sono per lo più rurali. Il Comitato ritiene che occorra anche promuovere lo sviluppo di queste regioni tramite misure politiche di cooperazione transfrontaliera fra paesi, regioni e comuni.

2.3. L'accesso alle infrastrutture di comunicazione

Le politiche comunitarie in materia di infrastrutture e di trasporto devono evolvere verso un sistema di comunicazione e di trasporto più coerente e rispettoso dell'ambiente. I progressi compiuti nell'ambito delle tecnologie di comunicazione comporteranno dei cambiamenti importanti per la localizzazione e i modelli di attività.

2.3.1. Per conseguire una migliore accessibilità delle infrastrutture di trasporto e di comunicazione, il Comitato propone le seguenti opzioni:

- il miglioramento delle infrastrutture, anche per i servizi di trasporto terrestre, aereo e marittimo, nelle regioni isolate, periferiche, ultraperiferiche e nelle altre regioni remote;

- la promozione di un'accessibilità intercontinentale più equilibrata all'arrivo e alla partenza dai grandi porti e aeroporti;

- il miglioramento dell'accessibilità nelle zone senza accesso diretto alle grandi reti grazie a dei trasporti pubblici regionali;

- il miglioramento dell'accesso ai servizi di telecomunicazione: adeguamento delle tariffe per renderle compatibili con la fornitura di «servizi universali» nelle zone scarsamente popolate e nelle regioni svantaggiate dal punto di vista economico.

2.3.1.1. Per quanto riguarda il loro utilizzo più efficace e più sostenibile, il Comitato propone di:

- incoraggiare le politiche di localizzazione limitando la dipendenza dalle auto private e favorendo il trasporto multimodale;

- moderare il traffico stradale sugli assi congestionati, per esempio tramite la tariffazione stradale e l'internalizzazione dei costi ambientali nel settore dei trasporti, nonché favorendo il trasferimento dalla gomma alla rotaia del trasporto merci;

- incoraggiare la multimodalità e il trasporto combinato sugli eurocorridoi, sfruttando anche il potenziale dei porti europei per il cabotaggio e il trasporto marittimo di breve distanza;

- condividere e gestire in modo coordinato le infrastrutture laddove la concorrenza porta ad un eccesso di strutture;

- migliorare i collegamenti fra i servizi di trasporto a livello nazionale e regionale, soprattutto nelle regioni scarsamente popolate.

In tale ottica, le regioni devono svolgere un ruolo importante, a fianco degli Stati membri, per far valere le loro specificità e studiare, fra l'altro, tramite la cooperazione transfrontaliera, le possibilità di integrazione di alcuni dei loro progetti di sviluppo.

Il Comitato reputa essenziale delineare la tipologia delle diverse sotto-regioni europee in base a criteri trasferibili da una realtà nazionale (o regionale) ad un'altra. Così facendo, le entità sovrane sul loro territorio possono confrontare le loro tipologie, le politiche e gli strumenti che già applicano e, infine, avviare nuove strategie comuni stabilendo un «luogo» di arbitrato.

2.3.1.2. Il Comitato ritiene che la struttura, la forma e l'utilizzo delle infrastrutture siano dei fattori determinanti dell'organizzazione del territorio europeo, che allo stesso tempo si debba tener conto dei progressi tecnologici nel settore dei trasporti, degli spostamenti e delle comunicazioni (telecomunicazioni, collegamenti ferroviari ad alta velocità), del rafforzamento delle esigenze ambientali e dell'apertura commerciale all'Europa centrale ed orientale che genererà nuovi flussi di trasporto.

Il Comitato constata che l'effetto delle politiche nazionali in materia di grandi infrastrutture ha spesso provocato delle incoerenze, da cui la necessità di creare gli anelli della catena mancanti nelle regioni in questione.

Vi è un'altra constatazione della quale si deve tener conto in tutto il progetto: il trasporto stradale è di gran lunga il modo di trasporto più importante, ma maggiore è la distanza da percorrere, più concorrenziali divengono le opzioni rappresentate dagli altri modi di trasporto. Si devono pertanto privilegiare le politiche intermodali, ivi comprese quelle transfrontaliere. Lo sviluppo dei trasporti pubblici contribuisce alla stessa strategia e deve essere sostenuto.

Questo elemento è fondamentale per diverse ragioni. Contribuisce a decongestionare le città e a rendere più dinamico il loro tessuto abitativo, economico e culturale. Agevola il collegamento fra zone rurali e poli d'attrazione vicini. Permette l'utilizzo di collegamenti ferroviari ad alta velocità su distanze medie assicurando la complementarità fra trasporti aerei e TGV.

2.3.1.3. Infine, si assiste effettivamente all'emergere di corridoi di sviluppo caratterizzati da intensi flussi di trasporto e da un modello estremamente dinamico di localizzazione delle attività economiche.

Un Eurocorridoio collega zone metropolitane di livello europeo e rappresenta una zona contraddistinta da considerevoli flussi di trasporto e di scambio a livello sopraregionale ed internazionale, su cui possono poggiare dinamiche di sviluppo locale.

In tale contesto, il concetto di eurocorridoio deve diventare uno strumento importante della politica di pianificazione territoriale concertata dagli Stati e dalle regioni per conciliare la loro crescita economica e la valorizzazione del loro ambiente. Per dare corpo cioè al principio di sviluppo sostenibile.

La creazione di reti transeuropee è quindi di grande importanza per utilizzare tutte le opportunità offerte da un mercato europeo più grande, accrescere la coesione tra le regioni e, nel caso delle regioni più periferiche, trovare un aggancio a nuovi sviluppi nelle regioni centrali dell'Europa. Anche la cooperazione con i paesi terzi, come quelli dell'Europa dell'Est, trae grande beneficio dell'ulteriore sviluppo di tali corridoi.

In conclusione, appare evidente che occorre applicare un approccio europeo integrato in materia di assetto del territorio alla problematica delle infrastrutture, dei modi e della ripartizione dei trasporti, nonché al rapido emergere delle tecnologie in materia di telecomunicazioni.

2.3.2. L'accesso alle nuove tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni NTIC

Il Comitato ritiene che la creazione di una politica europea dell'informazione sia fondamentale alla luce dello sviluppo sia attuale che futuro del settore delle telecomunicazioni.

La mancanza di una strategia coerente in materia rischia di provocare l'esclusione di un certo numero di regioni e di città dai poli di attrazione.

Lo SSSE individua giustamente nelle nuove tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, NTIC, un mezzo per sconfiggere la marginalità territoriale con la creazione di imprese e sostiene, di conseguenza, la necessità di accelerare l'espansione e la diffusione delle reti di comunicazione in tutto lo spazio europeo.

2.3.2.1. Secondo il Comitato, uno sviluppo geograficamente equilibrato delle NTIC costituisce una condizione indispensabile per una realizzazione proficua degli obiettivi generali dello SSSE Infatti l'esistenza di poli concentrati unicamente nelle regioni e città più sviluppate non farà che accrescere le disparità amplificando, ad esempio, i fenomeni migratori. Pertanto il Comitato insiste con fermezza sulla necessità di tenere conto della correlazione assai significativa tra lo sviluppo delle risorse di accesso alle NTIC e le disparità regionali.

2.3.2.2. Il Comitato desidera richiamare l'attenzione su due punti:

- l'accesso alle NTIC deve essere garantito a tutta la popolazione. La società dell'informazione riguarda tutti i cittadini europei, giovani e meno giovani, che vi ritroveranno uno strumento di formazione ed una nuova forma di «cittadinanza accessibile»;

- i poteri pubblici, nazionali e/o regionali, devono essere in grado di contenere gli effetti della deregolamentazione e di far fronte ai rischi di un calo della qualità o di un aumento dei costi dei servizi.

Il Comitato rileva che in situazione di monopolio pubblico non si è stati in grado di sviluppare le infrastrutture necessarie e che le regioni che dispongono delle reti più sviluppate sono quelle in cui si è applicata la deregolamentazione.

Le autorità regionali e locali devono mobilitarsi affinché i loro cittadini non manchino all'appuntamento con la società dell'informazione. Tale problema riguarda la maggior parte delle regioni periferiche e si presenterà anche nei paesi candidati.

2.3.3. Diffusione delle conoscenze e della capacità di innovazione

Il Comitato approva il modo in cui lo SSSE presenta il problema della diffusione delle conoscenze e dell'innovazione. Occorre migliorare i sistemi di gestione della ricerca in Europa ed avviare un dialogo positivo tra gli scienziati, i produttori e l'apparato politico-amministrativo affinché l'innovazione sostenga l'attività economica di fronte alla concorrenza mondiale. È necessario sollecitare le regioni a partecipare alla definizione e alla realizzazione di una politica del sapere e dell'innovazione per accrescerne l'efficacia. È infine indispensabile che i benefici dell'innovazione non siano più riservati a determinati paesi e, all'interno dei loro confini, a determinate regioni.

2.3.3.1. L'accesso al sapere ed all'innovazione

Nell'Unione europea vi sono aree d'intensa attività scientifica, con un elevato tasso d'investimento, accanto ad aree le cui strutture economiche sono tradizionali, in alcuni casi obsolete, a bassa redditività e basate su tecniche artigianali. In tali regioni, spesso periferiche o montane, le imprese, che di solito sono di modeste dimensioni, dispongono d'un know-how limitato e non possiedono alcuna capacità endogena d'innovazione. Queste regioni - e le loro popolazioni - pongono all'assieme dell'Unione europea un problema di solidarietà e di coesione sociale.

La proposta dello SSSE è quella di procedere ad un miglioramento del livello dell'istruzione generale e del know-how professionale della popolazione di tali aree integrando la ricerca/sviluppo e l'innovazione nell'ambito d'una strategia di sviluppo.

Il Comitato suggerisce interventi più mirati in funzione delle necessità specifiche del tessuto economico, delle capacità in termini di risorse umane delle reti intraziendali esistenti, o da crearsi, nonché della loro sensibilizzazione alle nuove tecnologie ed ai nuovi metodi di produzione.

Lo SSSE avrebbe potuto precisare che per avviare una tale politica è indispensabile impiegare una quota rilevante dei fondi strutturali. Tale quota risulta sinora palesemente insufficiente ed ammonta complessivamente all'1 % circa (). Per conseguire i propri obiettivi di sviluppo e coesione sociale i fondi strutturali debbono mettersi al servizio del sapere e dell'innovazione ed incoraggiare i programmi regionali che assegnano a questi due aspetti un posto importante ed adeguato. Vi sono esperienze in tale contesto che si sono dimostrate efficaci ().

2.3.3.2. L'azione a favore delle PMI

L'accesso all'innovazione delle PMI è appena della metà rispetto alle grandi imprese. Le PMI rappresentano pertanto l'obiettivo fondamentale della politica di diffusione del sapere e dell'innovazione. Un sistema di città equilibrato e policentrico va nel senso d'una miglior diffusione del sapere e dell'innovazione in tutto il territorio europeo a vantaggio delle PMI e favorisce lo sviluppo delle aree arretrate.

Il Comitato propone una serie di misure volte a migliorare la capacità delle imprese di accogliere positivamente gli effetti dell'innovazione che permette di creare un numero di posti di lavoro doppio rispetto ai settori tradizionali, ed il cui costo va raffrontato a quello economico, sociale ed umano che verrebbe causato da una chiusura parziale o totale delle imprese:

- offerte di formazione rivolte alla forza lavoro locale per impadronirsi meglio delle tecniche di innovazione;

- sostegno agli istituti di ricerca che creino tra loro partenariati e scambi ed accettino di inserire nelle imprese i ricercatori per una migliore conoscenza della gestione e/o per accompagnare il trasferimento delle tecnologie. Vanno inoltre incoraggiati i partenariati con le grandi imprese;

- realizzazione di tecnologie atte a diffondere il sapere e capaci di fornire sostegni logistici alla creazione di imprese;

- realizzazione di un ambito giuridico e finanziario affinché le piccole e medie imprese possano raccogliere più facilmente capitali inutilizzati, ricorrere a fondi pensioni o capitali di rischio, o beneficiare di agevolazioni fiscali per il lancio di nuovi prodotti o per l'adozione di nuovi metodi di produzione.

Il Comitato ritiene che lo SSSE dovrebbe fare propria questa gamma d'azioni mirate a favore delle PMI dell'Unione europea.

2.3.3.3. Il ruolo delle regioni

Lo SSSE menziona tra le opzioni politiche il ruolo delle regioni.

Il Comitato ricorda che nell'ambito dell'Unione, gli enti regionali e locali sono responsabili, in tutto od in parte, dell'istruzione e della formazione. C'è del resto da chiedersi se tali enti non siano proprio quelli in posizione più adatta per generalizzare l'impiego delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione non solo nell'ambito degli istituti di studi, ma anche presso la popolazione nel suo complesso.

Le regioni possono altresì elaborare una strategia integrata di ricerca/sviluppo ed innovazione adatta alla loro struttura economica, che rafforzi il contenuto dei piani di sviluppo regionali per il prossimo periodo di intervento dei fondi strutturali. Le esperienze realizzate dovrebbero permettere una valutazione ex-ante della coerenza della strategia in materia di ricerca/sviluppo ed innovazione esposta nei piani regionali di sviluppo. Andrebbe inoltre elaborata una serie di indicatori che permettano di seguire e valutare gli effetti positivi della diffusione del sapere e dell'innovazione.

Il Comitato ricorda che il concetto di «Learning region», o «Regione in fase di apprendimento», associato alle nozioni di «cluster» (gruppi di imprese) o di distretti industriali si è dimostrato promettente. Il carattere comune di tali formule è lo stimolo alla responsabilità degli operatori locali ed il sostegno attivo dell'ente territoriale regionale. Esse permettono di riconoscere che a tale livello è possibile, oltre a proporre gli aiuti finanziari adeguati, identificare con chiarezza il divario tra offerta e domanda di sapere e di innovazione, organizzare con efficacia il dialogo tra le imprese ed i sistemi di istruzione e di ricerca, e far sì che non si generino effetti di esclusione e frammentazione del lavoro.

2.4. Gestione e sviluppo del patrimonio naturale e culturale

Il Comitato deplora che la protezione del patrimonio naturale e la politica di tutela dell'ambiente dell'Unione occupino uno spazio assai esiguo nelle opzioni politiche proposte dallo SSSE. Ciò vale anche per la mancanza di qualsiasi traccia di dichiarazione politica sull'inquinamento atmosferico, il clima, la protezione e l'utilizzazione del suolo e della natura. Un assetto del territorio sostenibile deve tuttavia tener conto di tutti gli aspetti della tutela ambientale.

La struttura del testo sul «Patrimonio naturale e culturale» va evidentemente rivista. Il patrimonio naturale viene associato alle aree rurali ed il patrimonio culturale alle aree urbane, il che è illogico. Lo spazio europeo ha carattere globale: paesaggi naturali e patrimonio culturale sono indissolubilmente legati. Non si può sostenere che i castelli della Loira o quelli della valle del Reno faccian parte del patrimonio culturale «urbano». D'altro canto nelle aree urbane esistono spazi naturali che è assai importante salvaguardare. Parallelamente, e come complemento fondamentale della rete di spazi naturali di Natura 2000, va considerata la creazione di una rete di spazi liberi attorno ai nuclei urbani; tali spazi devono fungere da interconnessione con la rete di spazi naturali nonché da aree di ricreazione.

Il turismo è un'attività economica essenziale per la protezione e la valorizzazione del patrimonio naturale e culturale. Esso non deve tuttavia limitarsi alle più note «attrazioni» naturali e culturali. La promozione di un turismo verde «dolce», a livello regionale, nei paesaggi cui l'uomo ha dato forma rappresenta una tappa essenziale verso la loro protezione e la sopravvivenza economica delle popolazioni rurali. In tale contesto il pubblico va inoltre sensibilizzato sull'importanza ecologica di tali paesaggi.

Il Comitato ritiene necessario approfondire tale tematica.

2.4.1. Tutela e sviluppo del patrimonio naturale

Per tutelare o sviluppare il patrimonio naturale il Comitato non ritiene sufficiente individuare singolarmente le aree protette e sostiene quindi la creazione di una rete di aree protette, come previsto nell'ambito della direttiva Habitat. Una volta applicata completamente tale direttiva, l'Unione europea disporrà di una Rete di salvaguardia europea di base che garantirà la protezione del suo patrimonio naturale. Questo costituirà il punto di partenza dello SSSE, su cui si fonderà l'assetto del territorio europeo attraverso l'integrazione delle componenti restanti.

Il Comitato considera strategico il ruolo delle foreste per il futuro spazio europeo. Giudica pertanto necessario sviluppare le proposte relative alle diverse funzioni ecologiche ed economiche delle medesime, nonché le indicazioni per favorirne la razionale gestione tecnica.

Le catastrofi naturali, quando non son causate in parte o del tutto dall'intervento dell'uomo, fanno parte dell'ecosistema. I danni assai rilevanti che provocano sono spesso una conseguenza della maniera nella quale è stato utilizzato lo spazio. Per salvare vite umane e beni materiali va attuata una politica di prevenzione a lungo termine.

2.4.2. Protezione e gestione creativa dei paesaggi culturali europei

Il Comitato ribadisce l'importanza per l'economia europea dei paesaggi culturali europei, pilastri dell'economia e del turismo.

I paesaggi culturali sono i paesaggi che sono stati plasmati dall'uso che l'uomo ne ha fatto. Il loro interesse è dovuto alle tecniche di produzione agricola del passato. Per salvaguardarli è spesso necessaria un'agricoltura estensiva che non li metta a repentaglio. Bisogna quindi incoraggiarne la salvaguardia, soprattutto nelle zone di alta e media montagna. D'altro canto dev'essere previsto un risarcimento ogniqualvolta per proteggere un terreno sarà necessario proibire una determinata attività.

Il Comitato ritiene che nella situazione attuale non sia possibile «nella maggior parte dei casi... guidare con creatività la gestione dei paesaggi» ma che si debbano tuttavia elaborare programmi che tengano conto del significato eccezionale della salvaguardia di tali paesaggi culturali.

2.4.3. Conservazione e gestione creativa del patrimonio culturale urbano

Al di là dell'importanza specifica dei monumenti storici per l'identità ed il carattere delle città, il Comitato auspica che tale orientamento venga applicato al patrimonio culturale d'importanza prioritaria, i cui costi di manutenzione oltrepassano le possibilità finanziarie degli enti locali.

L'Europa possiede anche un significativo patrimonio culturale di carattere tecnico ed industriale, che è parte integrante della cultura europea, allo stesso titolo dei monumenti. È importante ricordare inoltre le vestigia archeologiche ancora da scoprire: bisogna impedire che esse vengano definitivamente seppellite dal manto di cemento delle costruzioni moderne. Esse debbono inoltre venir protette da determinati effetti dell'agricoltura intensiva e della costruzione delle infrastrutture stradali e ferroviarie.

Il Comitato desidera ricordare che il patrimonio culturale europeo non si limita a ciò che può esser visto. Le tradizioni regionali, la cultura della comunicazione e l'arte popolare sono parte integrante dello spirito europeo e dell'identità delle regioni.

2.4.4. La gestione delle risorse idriche

L'accesso ad una sufficiente quantità e soddisfacente qualità d'acqua - ovunque nella Comunità - condiziona lo sviluppo economico sostenibile.

Lo SSSE ha il merito di ricordare l'importanza dell'acqua in quanto risorsa naturale, di proporre che la sua gestione sia integrata nel concetto dell'assetto territoriale proposto e di insistere sulla necessità di un'ottica transnazionale in tale contesto. Tuttavia nella sua analisi lo SSSE esamina principalmente due situazioni possibili: la prevenzione delle inondazioni e la lotta contro la siccità. Ebbene, da un lato esistono anche altre politiche possibili per la gestione delle risorse idriche, e dall'altro le proposte dello SSSE non sembrano neppure coprire tutti gli aspetti delle due situazioni esaminate.

2.4.4.1. Contro i rischi di inondazione

I metodi tradizionali contro i rischi di inondazione debbono venir migliorati, tanto più che le catastrofi causate dalle inondazioni sono sempre più frequenti e rappresentano in termini economici e sociali un costo crescente. A tal scopo è importante sviluppare le conoscenze scientifiche in idrologia, in particolare per quanto riguarda gli effetti delle prese secondarie, delle briglie fluviali e dei lavori pubblici (quali strade e disboscamenti), le evoluzioni climatiche su scala mondiale e locale, le conseguenze delle modifiche nell'utilizzazione dei suoli, lo studio dei cicli delle inondazioni, le necessità di spazio dei fiumi nei periodi di piena.

Lo SSSE avrebbe potuto insistere maggiormente sulle conseguenze di determinate politiche settoriali, sia europee che nazionali o regionali, come l'urbanizzazione e l'edilizia, le infrastrutture dei trasporti e la politica agricola comune. Va affermato che il modo più adeguato di difendere le città e le pianure da rischi di inondazione e la valorizzazione degli insediamenti montani, la continuità delle attività agricole e forestali, la manutenzione continua delle opere di difesa idrogeologica.

Il Comitato sostiene le iniziative previste nell'ambito di Interreg IIC contro le inondazioni e per la riduzione dei danni tramite l'attuazione di misure di prevenzione nelle aree fluviali. Il programma andrebbe esteso ad altri bacini fluviali, il cui carattere è generalmente transfrontaliero, e le risorse finanziarie previste nell'ambito di Interreg IIC dovrebbero essere aumentate.

2.4.4.2. La lotta contro la siccità

Alcune delle precedenti osservazioni e proposte potrebbero applicarsi alle zone su cui incombe il rischio della siccità. Tali zone presentano tuttavia delle caratteristiche più complesse di cui occorre tenere conto.

A seguito dei progressi delle tecniche d'irrigazione e di una domanda sostenuta di prodotti agricoli, la superficie delle terre coltivate è aumentata, accrescendo di conseguenza la penuria idrica. Il maggior numero di dighe/riserve idriche non è stato sufficiente ed è stato necessario cercare una nuova risorsa idrica nel pompaggio delle falde freatiche. Tale sistema non è privo di pericoli: sfruttamento eccessivo delle falde e rischio di avere acque inquinate.

Nelle regioni interessate da tale fenomeno il problema non si pone solo in termini di penuria ma anche di concorrenza tra gli utilizzatori per il costo dell'acqua. Bisogna lasciar aumentare il costo dell'acqua per ovviare agli effetti della penuria causati dalla siccità? Il Comitato non è di questo avviso. È responsabilità dei poteri europei, nazionali e locali garantire che queste regioni dispongano di un approvvigionamento minimo costante.

In tale prospettiva il Comitato propone diversi orientamenti:

- sviluppare le tecniche di riutilizzo delle acque, quelle delle aree urbane e dell'irrigazione;

- avviare nuove ricerche sulla desalinizzazione delle acque, destinate alle aree urbane o all'irrigazione;

- prevedere la creazione di riserve idrologiche su vasta scala come nel caso del gas, a partire dalle acque dell'Europa settentrionale.

3. La realizzazione dello SSSE e le relative conseguenze

Lo SSSE si prefigge l'obiettivo di fornire il quadro concettuale di un'integrazione positiva delle politiche e dei programmi d'azione in base ad una visione territoriale. Esso giustifica in tal modo il proprio apporto agli obiettivi di coesione socioeconomica, di sviluppo sostenibile, di competitività equilibrata dell'Unione europea nonché di salvaguardia dell'ambiente, tema a cui non si è finora attribuita sufficiente attenzione.

L'applicazione della propria concezione di assetto territoriale si basa parimenti sulla volontà degli attori europei, nazionali, regionali e locali di adottare la strategia SSSE e di cooperare in vista di un coordinamento dei propri programmi d'azione.

Per agevolare tale processo lo SSSE propone:

- l'iscrizione sistematica delle considerazioni territoriali nella formulazione, nell'attuazione e nella valutazione delle politiche comunitarie, specie con riguardo ai paesi candidati;

- lo sviluppo accelerato della cooperazione tra Stati e tra regioni su base transnazionale, interregionale e transfrontaliera, in particolare a partire dalle azioni sperimentali di Interreg II C;

- un approfondimento delle conoscenze legate all'iniziativa per garantire una maggiore sensibilizzazione dei protagonisti nonché di tutti i cittadini europei.

Pur accogliendo in linea di principio con favore tali proposte, il Comitato desidera perfezionarle sviluppando ulteriormente i seguenti punti:

- politiche settoriali comunitarie;

- Agenda 2000 - riforme dei fondi strutturali ed ampliamento;

- la prosecuzione dell'iniziativa Interreg;

- fondamenti regolamentari e missioni dell'ORATE.

3.1. Politiche settoriali comunitarie

L'assetto del territorio costituisce un approccio politico trasversale che tende a inserire in un quadro organico le diverse politiche settoriali attuate a livello europeo, nazionale o regionale, ai fini di una maggiore equità fra i territori e le popolazioni che vi risiedono, opponendosi alle conseguenze, talvolta nefaste, di una libera azione delle forze di mercato non compensata dall'intervento pubblico. Tale concezione territoriale della pianificazione si distingue da quella che prevale spesso tra i pianificatori: non si tratta di migliorare la ripartizione della crescita su un territorio regionale, nazionale o europeo, bensì di far convergere le leve della crescita su un territorio dato e adeguato a tali leve. Ciò comporta una ricerca di sinergia tra l'analisi dei bisogni e l'appello alle capacità di tutti gli attori, locali e non, di far propria tale problematica apportandovi la risposta più efficace

Secondo il Comitato, non si tratta di modificare o perfezionare le politiche settoriali comunitarie, bensì di rivedere le loro modalità di applicazione alla luce, da un lato, del loro impatto sullo sviluppo territoriale e, dall'altro, del necessario dialogo con le forze locali.

Il Gruppo interservizio istituito in seno alla Commissione europea per esaminare le relazioni tra le politiche comunitarie e l'assetto del territorio rappresenta l'inizio di un coordinamento che è tuttavia insufficiente perché non incide sulla concezione stessa delle singole politiche settoriali. I lavori di tale Gruppo dovrebbero condurre ad una presa di posizione della Commissione volta a modificare «dall'interno» i contenuti delle politiche settoriali ed il relativo processo di elaborazione. È probabile, ad esempio, che se il programma del Consiglio europeo di Essen in merito all'infrastruttura dei trasporti europei avesse compreso misure di sostegno previste da politiche settoriali comunitarie differenti o da programmi di attori nazionali o regionali che ne avrebbero rafforzato la necessità e credibilità, un maggior numero di tali opere sarebbe stato realizzato o sarebbe in corso di realizzazione.

3.1.1. La politica agricola comune

Il riorientamento della politica agricola comune PAC comporta una riduzione del sostegno dei prezzi agricoli ed un'espansione della politica di sviluppo rurale ed ambientale. La politica agricola comune si trova in tal modo responsabile di nuove missioni che interessano l'assetto del territorio: un'agricoltura diversificata, la promozione di attività collegate nelle zone rurali, gli aiuti ai giovani agricoltori e, per contenere l'esodo verso le città, la creazione di posti di lavoro nel settore forestale, nella protezione dell'ambiente, nella conservazione dei paesaggi, nel turismo e nella trasformazione dei prodotti agricoli.

Il Comitato si è già pronunciato a favore di tali obiettivi (). Dopo aver preso atto dello SSSE, propone che la PAC promuova ancor più lo sviluppo rurale ed investa i fondi necessari per la diversificazione delle attività nelle zone rurali, la produzione di qualità, la trasformazione dei prodotti, l'organizzazione di spazi ricreativi e turistici e la salvaguardia di una cultura rurale con il mantenimento di aziende agricole a conduzione familiare valide e competitive sul mercato mondiale.

Un'analisi spaziale degli effetti della PAC sull'utilizzazione dei suoli e sulla gestione delle risorse naturali dovrebbe condurre all'elaborazione di una politica ambientale per l'agricoltura. Per realizzare l'obiettivo perseguito dallo SSSE di una gestione prudente del nostro patrimonio naturale e culturale, occorre tener conto delle conseguenze della PAC sugli sforzi di salvaguardia degli spazi naturali e della biodiversità condotti nell'ambito regionale e locale.

Quanto alla prospettiva dell'ampliamento e all'importanza dell'agricoltura nei paesi candidati, sarà necessario destinare le risorse rese disponibili dalla nuova PAC alla riforma delle strutture agricole di tali paesi ed avvalersi degli insegnamenti dell'azione perseguita in determinati settori difficili dell'Unione europea per applicare una politica di equilibrio tra il miglioramento strutturale dei sistemi agricoli, il livello adeguato dei prezzi ed il livello sanitario dei prodotti alimentari, nonché lo sviluppo economico diversificato delle zone rurali di tali paesi.

3.1.2. La politica ambientale

Lo SSSE dovrebbe contribuire a definire più chiaramente le zone interessate dalle diverse direttive (sull'habitat, la conoscenza dell'impatto sull'ambiente, ecc.) e dalle misure di conservazione (Natura 2000). La descrizione delle misure di protezione ambientale da attuare sul territorio dell'Unione, come programmi di controllo e gestione dei rifiuti che tengano conto dei metodi di riduzione delle emissioni, del controllo degli scarichi e della raccolta differenziata, agevola l'azione dei responsabili regionali e locali. La politica comunitaria a favore dell'ambiente deve mettersi al passo con la strategia dello SSSE, offrendo così agli enti locali e regionali un'occasione di contribuire con la loro conoscenza del territorio alle decisioni da prendere.

3.1.3. Le reti transeuropee

Il Comitato ha osservato che se lo SSSE insiste sulla necessità di considerare i sistemi di trasporto in una prospettiva allargata, esso non tiene sufficientemente conto dei trasporti marittimi, a breve o lunga distanza. Secondo il Comitato, lo sviluppo dei trasporti marittimi nel Mediterraneo, nell'oceano Atlantico e nel mar Baltico potrebbe contribuire ad una migliore e più efficace distribuzione degli scambi europei su un'area più vasta. L'interfaccia tra i trasporti marittimi e quelli terrestri costituisce una delle sfide principali dell'assetto del territorio dell'UE e della sua propensione a raccogliere le sfide della globalizzazione. Il Comitato ritiene parimenti importante lo sviluppo dei collegamenti intra ed interregionali che favoriscono l'attività economica ed i vincoli economici tra le regioni.

3.2. Agenda 2000 - La riforma dei fondi strutturali e l'ampliamento

Il Comitato reputa necessario un ravvicinamento tra lo SSSE e l'Agenda 2000, se non altro perché entrambi si prefiggono l'obiettivo di migliorare la capacità d'intervento del bilancio europeo, tenendo conto degli insegnamenti del passato e dell'evoluzione della situazione economica mondiale e dell'Unione europea, nonché di preparare l'ingresso dei paesi candidati.

Occorre infine sviluppare le convergenze che è possibile ravvisare nei due documenti.

3.2.1. La riforma dei fondi strutturali

Il progetto di riforma dei fondi strutturali presentato nell'ambito di Agenda 2000 si fonda essenzialmente sugli insegnamenti ricavati dalla loro applicazione dai tempi della riforma del 1992, sulla riluttanza degli Stati membri ad aumentare i propri contributi e soprattutto sulla prospettiva dell'ampliamento dell'Unione europea ai paesi candidati che rispondono ai criteri politici ed economici necessari ad avviare un processo di preadesione.

3.2.1.1. La strategia dello SSSE apporta un nuovo contributo alla riforma dei fondi strutturali che questi non possono trascurare per i seguenti motivi:

- si propone di rendere più efficaci gli strumenti esistenti e, di conseguenza, di accrescere l'efficacia degli aiuti europei, lasciando invariate le risorse; ciò rafforzerebbe gli obiettivi dell'Agenda 2000 concernenti i nuovi membri futuri dell'UE e consentirebbe di ovviare agli eventuali effetti restrittivi sulla spesa pubblica degli Stati membri;

- sul piano interno, sostiene la proposta sia della Commissione sia del Comitato di procedere ad un coordinamento operativo dei diversi fondi strutturali e ad un'armonizzazione delle procedure amministrative per evitare costi eccessivi e sovrapposizioni.

Nel parere () in merito alla definizione di una politica strutturale europea dopo il 1999, il CdR osservava che la politica dei fondi strutturali dell'Unione europea deve essere contraddistinta da un nuovo approccio che consenta di elaborare strategie di sviluppo più ambiziose, fondate sul partenariato e su progetti di sviluppo territoriale.

PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO: 598AR0266.1

3.2.1.2. Il Comitato constata che i progetti vengono troppo spesso «ritagliati» per beneficiare di un aiuto finanziario in base alle disposizioni specifiche di ciascun fondo. Propone la sistematizzazione dei programmi globali che dispongono della possibilità di avvalersi di svariati fondi (FESR+FSE+FEAOG-Garanzia). Ciò dimostrerebbe in maniera chiara ed incontestabile il «valore aggiunto europeo». Il Comitato raccomanda che i programmi delle zone ammissibili all'Obiettivo 1 incorporino il concetto territoriale di assetto dello SSSE. Nel caso dell'Obiettivo 2, più complesso e con una dotazione finanziaria inferiore, l'applicazione della strategia dello SSSE risulta più difficile ma ancora più indispensabile, specie per le aree urbane e per tutta problematica riguardante la zona urbana/zona rurale.

Il Comitato sottolinea il vantaggio di adottare la strategia globale e la ricerca della zona territoriale pertinente per l'elaborazione di un programma ammissibile all'Obiettivo 2. È pertanto opportuno selezionare delle zone che si avvarranno di tutta una serie di misure tra cui ricerca/sviluppo, innovazione, infrastrutture di trasporto e di comunicazione, aiuti alle PMI ed alla creazione di società di servizi, formazione di giovani nei quartieri sfavoriti, sforzi specifici a livello comunale, partenariati locali pubblico/privato, misure che saranno in grado di condurre ad un'autentica rigenerazione dell'economia e del tessuto urbani.

Infine tale strategia, sperimentata, migliorata ed approfondita, potrebbe fungere da base per la riforma dei fondi strutturali prevista nel 2006.

3.2.2. L'ampliamento

Sfida di assoluto rilievo ed occasione unica, l'ampliamento dell'Unione europea potrebbe offrire l'opportunità di introdurre la strategia dello SSSE di sviluppo legato al territorio.

Una sperimentazione di questo genere presuppone tre condizioni preliminari:

- dotare gli enti territoriali dei paesi candidati della capacità e delle risorse che permettano loro di essere i protagonisti dell'assetto del loro territorio;

- fornire alle amministrazioni dei paesi candidati gli strumenti adatti perché siano in grado di elaborare, assieme agli enti territoriali, programmi globali che diano loro diritto agli aiuti finanziari dell'Unione;

- coordinare gli aiuti europei: Ecos-Ouverture, Phare, Tacis e quelli della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, BERS.

Tramite il proprio «Gruppo di contatto» il Comitato può apportare un aiuto efficace sia alle amministrazioni che agli enti territoriali con la trasmissione di scambi di esperienze ed una conoscenza concreta in materia di politiche settoriali dell'Unione e di ricorso al beneficio dei fondi strutturali.

Tale strategia potrebbe essere estesa alle regioni di paesi «vicini» come la Svizzera e la Norvegia. Il Comitato propone l'integrazione delle politiche settoriali in materia di ambiente, ricerca/sviluppo, cultura, infrastrutture di trasporto in programmi di sviluppo legati al territorio, chiaramente in funzione delle diverse situazioni locali e regionali. Ciò consentirebbe di dimostrare il «valore aggiunto» della strategia SSSE e la validità dei suoi orientamenti, di far partecipare i responsabili regionali e locali di tali territori al loro sviluppo ed eventualmente di accelerare il loro processo di adesione all'Unione europea. Una tale strategia potrebbe fungere da base alle azioni da intraprendere nel bacino del Mediterraneo e per promuoverne la riuscita il Comitato suggerisce di ricorrere parimenti alla procedura di cooperazione Interreg nelle sue diverse forme.

3.3. La prosecuzione dell'iniziativa Interreg

Lo SSSE insiste a ragione sugli insegnamenti che è possibile trarre dalle azioni sperimentali dell'iniziativa Interreg II C che considera uno strumento chiave per favorire l'applicazione dello SSSE a livello transnazionale, interregionale e transfrontaliero e per sviluppare una visione territoriale ed il concetto delle zone d'azione pertinenti. Ciò consentirebbe di tener conto delle diverse configurazioni e di contenere l'aumento troppo rapido delle zone di intervento.

Per conseguire tale obiettivo di sviluppo e di «normalizzazione» della cooperazione, il Comitato ritiene necessario soddisfare quattro condizioni:

- da parte degli enti territoriali, nazionali e regionali interessati, la presenza di strutture «credibili» di riflessione, elaborazione e gestione dei progetti di assetto territoriale;

- da parte degli enti territoriali e dell'Unione, la garanzia di disporre di una dotazione finanziaria sufficiente a realizzare programmi definiti di comune accordo;

- la coerenza spaziale all'interno delle aree interessate in termini di punti di forza o di debolezza, opportunità e rischi;

- uno statuto giuridico per l'organismo di gestione affinché tali forme di cooperazione transfrontaliera e/o transnazionale abbiano riconoscimento e stabilità.

Secondo il Comitato, quest'ultima è una condizione essenziale poiché qualora l'organismo transfrontaliero non disponesse di uno statuto giuridico riconosciuto, non avrebbe l'autorità sufficiente per imporsi presso gli enti che lo costituiscono e per ricevere e gestire i fondi necessari all'esecuzione del programma di cui è responsabile. Il Comitato insiste altresì sul seguente punto: benché le strutture di cooperazione debbano tenere prioritariamente conto dei temi d'azione proposti dallo SSSE, esse devono essere libere di aggiungervi temi diversi e più specifici, adeguati alle circostanze locali, nonché di individuare la zona geografica alla quale si applicherà il programma in questione.

Non spetta al Comitato di esaminare in dettaglio le modalità di applicazione che si riferiscono ai diversi capitoli della cooperazione interregionale, transfrontaliera e transnazionale. Esso raccomanda tuttavia che le cooperazioni interregionali, ovvero solo quelle tra diverse regioni, contigue o meno, vengano considerate alla stregua di quelle che interessano più Stati e che in linea di massima coprono degli spazi più vasti.

Propone infine che la Commissione organizzi un monitoraggio specifico dei progetti di cooperazione per organizzare degli scambi di informazione, arricchire la riflessione dell'ORATE e prevedere le dotazioni finanziarie provenienti dai fondi strutturali. Si potrebbe altresì fare un bilancio dell'espansione dell'iniziativa Interreg II C per lanciare la nuova iniziativa Interreg III su una base più ampia in termini d'azione, di sostegno giuridico e di finanziamento, con particolare riguardo allo sviluppo delle reti di città.

3.4. Fondamenti regolamentari e mandati dell'ORATE

Il Comitato è favorevole alla tempestiva istituzione dell'ORATE, auspicando di essere associato al funzionamento dell'Osservatorio, tramite una sua presenza in seno al consiglio di amministrazione, e ai diversi lavori che verranno effettuati nel suo ambito.

Il Comitato richiama l'attenzione sui fondamenti giuridici della creazione dell'ORATE affinché possa disporre degli stanziamenti necessari per portare a termine le sue missioni. Il finanziamento destinatogli a titolo dell'articolo 10 del FESR non potrà continuare. In virtù dell'attuale Trattato sull'Unione europea, spetterebbe agli Stati membri contribuire finanziariamente all'ORATE e designare il/i corrispondente/i della rete di informazione e di riflessione sul proprio territorio. Il Comitato propone di effettuare una ricerca sui fondamenti giuridici conformemente all'articolo 235 del Trattato e di utilizzare, per la creazione dell'ORATE, una linea distinta del bilancio dell'Unione europea, che verrà approvata dal Parlamento europeo, in modo da conferire all'Osservatorio il sostegno dell'Unione europea.

Il Comitato per lo sviluppo spaziale, CSP, gli affiderà un certo numero di mandati. Per far progredire la strategia SSSE nello spirito di tutti gli attori nell'ambito dell'assetto del territorio, esso dovrà ispirarsi ai lavori ed alle conclusioni dei seminari tematici.

Il Comitato insiste sulla necessità di effettuare delle valutazioni di rendimento nell'ambito della partnership territoriale e del coinvolgimento delle regioni in tale partnership. Auspica parimenti che le regioni possano accedere direttamente alle informazioni raccolte dall'ORATE ed ai suoi documenti scientifici e tecnici. Appoggia l'idea di un collegamento tra l'ORATE e gli organismi responsabili delle azioni Interreg IIC e suggerisce che tale collegamento si estenda a tutti i partenariati interregionali. Il Comitato insiste infine affinché le autorità regionali e locali vengano consultate circa la scelta della o delle reti che svolgono il ruolo di coordinamento in seno agli Stati membri.

4. Conclusioni

Lo SSSE è un processo permanente di riflessione e di adattamento delle politiche comunitarie esistenti in funzione del loro impatto territoriale; esso costituisce la principale iniziativa degli Stati membri nella presa di coscienza degli elementi comuni che caratterizzano lo sviluppo territoriale di ciascuno e quindi della necessaria presa in considerazione dello SSSE nella gestione dei rispettivi territori.

Lo SSSE si fonda su una metodologia di ricerca del consenso sia per il coordinamento e l'adattamento delle politiche settoriali comunitarie sia per l'elaborazione e l'attuazione dei programmi dei poteri locali, regionali e nazionali che ne conseguono. Tale partecipazione si realizza con il coinvolgimento dei soggetti economici e sociali dello sviluppo locale.

Lo SSSE si inserisce in una strategia democratica fondata sul principio di sussidiarietà nonché sulla cooperazione interregionale, transfrontaliera e transnazionale.

Il Comitato sostiene la strategia dello SSSE e la concezione di sviluppo territoriale che questo auspica ed intende contribuire alla buona riuscita della sua realizzazione. In tale prospettiva il Comitato chiede che gli enti locali, in quanto protagonisti e finanziatori a pieno titolo delle politiche di pianificazione del territorio europeo, siano consultati e coinvolti appieno nell'elaborazione e nel monitoraggio dello SSSE e chiede di partecipare in qualità di osservatore al Comitato per lo sviluppo spaziale.

4.1. Il presente parere del Comitato intende fornire un contributo al primo progetto di SSSE che limitava eccessivamente la scelta degli orientamenti e delle opzioni politiche, quali gli elementi spaziali della globalizzazione dell'economia e dell'ampliamento dell'Unione europea, l'emergenza di taluni dei suoi territori, il carattere fondamentale dell'accesso delle PMI e della popolazione all'innovazione e alle nuove tecnologie di comunicazione, l'importanza dei trasporti terrestri, l'attenzione eccessivamente limitata riservata alle zone rurali e alle loro funzioni e la necessità di garantire loro un'effettiva partnership con le zone urbane, gli insegnamenti da trarre da tutte le forme di cooperazione intra ed interregionali, il ruolo da assegnare alla cultura, all'ambiente ed al patrimonio culturale e naturale.

Il Comitato si è impegnato ad integrare le opinioni politiche espresse dallo SSSE con proposte d'azione concrete spesso sperimentate o avviate da attori locali e regionali che contribuiscono a raccogliere le sfide economiche e culturali che si presentano alle città europee ed alla rispettiva zona di influenza e che influiscono sulla vita quotidiana dei cittadini europei. Vivano in zone urbane, suburbane o rurali, i cittadini attribuiscono grande importanza al loro impiego, svolto prevalentemente nelle PMI, ai tempi di trasporto, all'adeguamento della loro formazione, all'ambiente circostante ed alla loro identità culturale.

A tale proposito, il Comitato rammenta che spetta allo SSSE aiutare le zone in ritardo di sviluppo, quelle periferiche, ultraperiferiche e montane, ad analizzare i propri bisogni e le proprie potenzialità in modo che le politiche europee possano permettere loro di essere più competitive all'interno dello spazio europeo.

Il Comitato desidera che all'Osservatorio in rete dell'assetto del territorio europeo ORATE siano assegnate missioni più significative per i responsabili e gli attori locali e regionali.

4.2. Oltre a tali osservazioni e raccomandazioni il Comitato ricorda i principi che devono guidare l'evoluzione dello SSSE.

Lo SSSE non intende creare un nuovo livello di pianificazione né modificare le competenze e responsabilità che spettano ai poteri nazionali, regionali e locali.

Spetta invece allo SSSE promuovere una cooperazione istituzionalizzata della politica in materia di assetto territoriale a livello di UE:

- da un lato inducendo le politiche settoriali comunitarie a rivedere le loro modalità di elaborazione e di realizzazione per tenere conto delle loro ripercussioni sull'assetto dello spazio europeo e per dotarle di una maggiore efficacia;

- dall'altro, sviluppando il concetto territoriale di assetto e di pertinenza della zona prescelta di applicazione, sia essa regionale, interregionale o transnazionale, per la realizzazione coordinata di tutti i programmi di assetto e di sviluppo proposti dagli enti territoriali responsabili.

Lo SSSE deve appoggiarsi all'iniziativa Interreg II C e predisporre l'iniziativa Interreg III facendo in modo che disponga di una base giuridica chiara e che consenta sperimentazioni concrete sui temi che verranno proposti dal progetto finalizzato dello SSSE arricchito dalle conclusioni dei seminari in corso e dai suggerimenti delle istituzioni europee e, più in particolare, da quelli del Comitato.

Tali programmi potrebbero essere attuati in «zone europee di cooperazione», fungendo da banco di prova per aumentare l'efficacia dei fondi strutturali e della realizzazione dei nuovi compiti della PAC, specie per quanto riguarda l'ambiente ed il paesaggio. Dovrebbero parimenti concorrere allo sviluppo economico e ad intensificare la creazione di posti di lavoro.

Lo SSSE deve altresì contribuire alla realizzazione dell'ampliamento dell'Unione europea proponendo azioni specifiche per le regioni frontaliere dei paesi candidati allo scopo di aiutarle a raccogliere le sfide economiche, demografiche e logistiche cui si trovano davanti. Tali azioni potrebbero anche applicarsi ad altri paesi che condividono una stessa frontiera con l'UE.

4.3. Il Comitato rammenta che lo SSSE deve offrire agli enti regionali e locali un'opportunità per sviluppare la loro diversità pur dimostrando la capacità di integrare i propri programmi di pianificazione e di sviluppo in una strategia europea. A tal fine deve sostenere con fermezza la propria metodologia «bottom up» ed il carattere indispensabile della partnership con i livelli regionali e locali.

Nell'intero parere il Comitato ribadisce che gli enti locali e regionali sono gli attori principali nella pianificazione territoriale e che la loro partecipazione è essenziale per conseguire la maggior parte degli obiettivi dello SSSE. È necessario garantire che tale partecipazione prosegua in futuro a livello nazionale ed europeo.

Infine, dal momento che lo SSSE ha la finalità di mostrare ai responsabili nazionali, regionali e locali la via di una nuova logica spaziale, occorre da un lato che esso apporti, tramite l'ORATE, le conoscenze necessarie e gli argomenti per convincerli a procedere in questa direzione e, dall'altro, che le sue analisi e proposte siano enunciate in un linguaggio chiaro ed illustrato da una cartografia appropriata ed accessibile a tutti i protagonisti locali dell'assetto territoriale ed a tutti i cittadini.

La riuscita della strategia spaziale dello SSSE dipende dal modo in cui la accoglieranno i cittadini dell'Unione europea ed i loro rappresentanti eletti ad essi più vicini. Essa costituisce una sfida per la democrazia, per il principio di sussidiarietà e per lo sviluppo sostenibile dell'economia europea.

Bruxelles, 14 gennaio 1999.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

() Si tratta della bozza distribuita in occasione del Consiglio informale di Glasgow - giugno 1998.

() Berlino 27-28 aprile: presentazione dello SSSE. Napoli 25-26 maggio: trasporti. Lille 22-23 giugno: politica urbana. Salonicco 1-2 luglio: gestione risorse idriche. Manchester 17-18 settembre: accesso all'innovazione. Goteborg 26-27 ottobre: ambiente. Salamanca 15-16 ottobre: zone rurali. Vienna 25-26 novembre: ampliamento.

() CdR 316/97 fin - GU C 251 del 10.8.1998, pag. 11.

() Dati 94-99; Obiettivo 1: 5 %; Obiettivo 2: 17 %; Obiettivo 5b: 2 %; Obiettivo 6: 8 %.

() Nord Jutland (Obiettivo 2); Galles: Piano tecnologico regionale.

() CdR 239/98 fin - GU C 116 del 14.4.1997, pag. 39.

() CdR 131/97 fin - GU C 64 del 27.2.1998, pag. 5.