PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 77/388/CEE e determina il campo d' applicazione dell' articolo 14, paragrafo 1, lettera d) per quanto concerne l' esenzione dall' imposta sul valore aggiunto di talune importazioni definitive di beni"



Gazzetta ufficiale n. C 397 del 31/12/1994 pag. 0050



Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 77/388/CEE e determina il campo d'applicazione dell'articolo 14, paragrafo 1, lettera d) per quanto concerne l'esenzione dall'imposta sul valore aggiunto di talune importazioni definitive di beni () (94/C 397/18) Il Consiglio, in data 12 ottobre 1994, ha deciso, conformemente all'articolo 90 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta precitata. La Sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Janssen, in data 6 dicembre 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 21 dicembre 1994, nel corso della 321a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Basi e contenuto della direttiva 1.1. Le precedenti Direttive CEE in materia (77/388 e 83/181) associavano le esenzioni dall'IVA in caso d'importazione definitiva di determinati beni alla regolamentazione sulle franchigie nel campo dei dazi doganali. Sul piano della tecnica legislativa ciò è stato possibile riprendendo quasi integralmente il testo della legislazione doganale nella direttiva in materia di IVA. Tale associazione è giustificata dai seguenti motivi : - Gli obblighi fiscali imposti da accordi internazionali; - Il fatto che la maggior parte degli Stati membri incaricano i servizi doganali delle questioni pratiche legate alla franchigia. Con l'apertura delle frontiere interne il 1° gennaio 1993, questa impostazione risulta ancora più opportuna; infatti, a seguito dell'eliminazione dei controlli e delle formalità alle frontiere interne, le nozioni di importazione ed esportazione sono ancora applicabili solo agli scambi commerciali fra l'Unione ed i paesi terzi. 1.2. Logicamente, ciò implica che le modifiche al regolamento in materia di franchigie doganali dovrebbero essere trasferite alla direttiva riguardante l'esenzione dall'IVA. Lo scorso giugno, la Commissione ha formulato una proposta intesa a sostituire il regolamento « Franchigie doganali » (94/212 def.). Questa è stata poi integrata con una proposta mirante alla sostituzione della Direttiva 83/181/CEE concernente l'esenzione dall'IVA. Il Consiglio ha chiesto al Comitato di formulare un parere in merito a quest'ultima proposta. 1.3. La modifica del regolamento sulle « franchigie doganali » è stata fatta per i seguenti motivi : - Codificazione dei testi : il regolamento originale è infatti in vigore dal 1984 ed è stato modificato sei volte negli ultimi dieci anni. - Aggiornamento dei concetti : l'entità di diverse franchigie è stata adattata all'inflazione fino a raggiungere importi più realistici. - Semplificazione : la franchigia per le spedizioni fra privati e la franchigia per i viaggiatori sono ora comprese in un unico capitolo. - Le disposizioni non realistiche o difficilmente controllabili sono state riformulate. In sostanza la proposta è finalizzata a consolidare, aggiornare e semplificare una « vecchia » regolamentazione, senza che con ciò i contenuti vengano radicalmente modificati. 1.4. Il nuovo « testo di legislazione doganale » viene ripreso nella presente proposta di modifica della direttiva in materia di esenzione dall'IVA. Inoltre si prevedono le seguenti disposizioni specifiche : - La Commissione opta per una diversa tecnica legislativa : ove in passato il testo sulla franchigia doganale veniva riprodotto, ora vengono effettuati dei rinvii. - Inoltre le direttive in materia di esenzioni per i beni trasportati dai viaggiatori e per le piccole spedizioni fra privati divengono superflue e sono abrogate. Questa esenzione è ora compresa nel regolamento sulle dogane ed è valida, per mezzo dei rinvii, anche in campo fiscale. - La franchigia doganale e l'esenzione dall'IVA divergevano su alcuni punti. Tali differenze sono mantenute e figurano in un allegato alla direttiva, che prevede le seguenti eccezioni : alcuni beni che godono di franchigia doganale continuano a rientrare nel regime IVA (ad esempio gli strumenti scientifici, gli oggetti mobili usati, destinati all'arredamento di una residenza secondaria); gli Stati membri possono applicare l'IVA a determinate merci non soggette a franchigia doganale (ad esempio i beni di valore trascurabile importati nell'ambito di una vendita per corrispondenza); altre merci godono esclusivamente di esenzione dall'IVA nel caso in cui soddisfino a condizioni accessorie (per esempio, le attrezzature destinate ai portatori di handicap a condizione che vengano importate da istituti di educazione dei portatori di handicap e che siano inviate dal donatore a titolo gratuito e senza intenti commerciali); gli Stati membri possono mantenere determinate esenzioni dall'IVA (ad esempio nel quadro di accordi frontalieri conclusi con paesi terzi limitrofi). 2. Osservazioni del Comitato 2.1. Sebbene formalmente non consultato in merito alla proposta di regolamento sulla franchigia doganale, il Comitato, al momento della discussione della direttiva sull'IVA, e nella misura del possibile, ha tenuto conto del legame esistente fra la direttiva ed il regolamento. A questo scopo, il Comitato si è potuto avvalere della collaborazione dei servizi della Commissione. 2.2. L'altra tecnica legislativa attualmente in uso, che implica per le disposizioni in materia di esenzione dall'IVA il rinvio al regolamento doganale senza che sia ripreso esplicitamente l'insieme delle norme particolari, costituisce indubbiamente una semplificazione pratica, che il Comitato sostiene. Eventuali future variazioni in materia di franchigia doganale avranno ora automaticamente effetto sull'esenzione dall'IVA. 2.3. Il Comitato desidera inoltre mettere in guardia contro indesiderate conseguenze finanziarie sulle entrate statali nei casi in cui le franchigie doganali vengano estese senza tener conto delle conseguenze automatiche sull'esenzione dall'IVA. È compito della Commissione provvedere al necessario coordinamento fra la franchigia doganale da un lato e l'esenzione dall'IVA dall'altro. Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che la semplificazione non sempre significa trasparenza o chiarezza. La tecnica del rinvio utilizzata potrebbe causare problemi di interpretazione ad alcuni soggetti come cittadini, consumatori, piccole e medie imprese. Il Comitato desidera far notare alla Commissione e al Consiglio che un certo numero di norme e di eccezioni previste nell'allegato K sono essenziali per le condizioni di concorrenza nel mercato interno. Più precisamente è necessario evitare un tipo di situazione in cui determinate merci importate da paesi terzi godrebbero di franchigia, mentre il produttore europeo delle stesse merci sarebbe soggetto al regime IVA. Tale situazione rischia di avere delle ripercussioni sulla posizione concorrenziale dei produttori europei oppure potrebbe determinare delocalizzazioni di imprese o infine porterebbe a sviamenti degli scambi con le relative conseguenze sulle entrate statali. In quest'ultimo caso, i produttori europei esporterebbero merci allo scopo di reimportarle nella Comunità in un secondo momento senza IVA. Bruxelles, 21 dicembre 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 282 del 8. 10. 1994, pag. 3.