COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 14.3.2022 COM(2021) 805 final/2 2021/0423(COD) CORRIGENDUM



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Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla riduzione delle emissioni di metano nel settore dell'energia e che modifica il regolamento (UE) 2019/942 (Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2021) 432 final} - {SWD(2021) 459 final} - {SWD(2021) 460 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Il Green Deal europeo indirizza l'Unione verso la neutralità climatica entro il 2050 attraverso la profonda decarbonizzazione di tutti i settori dell'economia. Mira inoltre a proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'UE e a proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. Il metano è un potente gas a effetto serra che è secondo soltanto all'anidride carbonica in termini di contributo complessivo ai cambiamenti climatici ed è responsabile per un terzo del riscaldamento climatico odierno. Sebbene rimanga nell'atmosfera per un periodo più breve rispetto all'anidride carbonica (10-12 anni prima di ossidarsi in anidride carbonica che continua ad intrappolare il calore), a livello molecolare, il metano è un forzante climatico molto più potente (con un potenziale di riscaldamento globale pari a 28 volte quello dell'anidride carbonica in 100 anni e di 86 in 20 anni). Inoltre il metano contribuisce alla formazione di ozono, il quale è un potente inquinante atmosferico che causa seri problemi di salute. Circa il 60 % delle emissioni globali di metano ha origine antropogenica, di queste le fonti maggiori, sulla base di stime, sono la produzione e l'utilizzo di combustibili fossili (tra un quarto e un terzo), la gestione dei rifiuti (circa un quarto) e l'agricoltura (circa la metà delle emissioni totali di metano), in particolare in relazione alla produzione intensiva. Il gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) osserva che entro il 2030 devono essere realizzate marcate riduzioni delle emissioni di metano affinché il mondo possa conseguire l'obiettivo per il 2050 di mantenere l'aumento della temperatura a livello mondiale al di sotto di 1,5 °C (o addirittura di 2 °C). La relazione più recente dell'IPCC sottolinea il ruolo del metano come uno dei principali gas a effetto serra responsabili del cambiamento climatico. Tale relazione sottolinea che i livelli di metano sono ai massimi storici e ben al di sopra dei livelli di emissione compatibili con la limitazione del riscaldamento a 1,5 °C. Di conseguenza è necessario attuare una riduzione netta, rapida e sostenuta delle emissioni di metano al fine di rallentare il riscaldamento globale e migliorare la qualità dell'aria. È importante osservare che la relazione conclude che l'aumento di metano nell'atmosfera è il risultato dell'attività umana e che i combustibili fossili hanno contribuito in larga misura alla crescita delle emissioni di metano quanto meno dal 2007, unitamente all'agricoltura (principalmente allevamento di bestiame) e alle acque reflue. Dalla valutazione d'impatto del piano per l'obiettivo climatico 2030 dell'UE emerge che nel settore dell'energia è possibile conseguire riduzioni delle emissioni di metano nel modo più efficiente sotto il profilo dei costi. Tali emissioni rappresentano un problema transfrontaliero e un trattamento normativo non coordinato tra gli Stati membri e i settori crea lacune e inefficienze e può compromettere il funzionamento del mercato unico dell'energia dell'Unione. Dato che la maggior parte delle emissioni di metano legate all'energia fossile consumata all'interno dell'Unione ha luogo fuori dei suoi confini, soltanto un'azione congiunta degli Stati membri potrebbe produrre risultati in questo settore. Nel settembre del 2021 l'Unione e gli Stati Uniti hanno annunciato il "Global Methane Pledge", che rappresenta un impegno politico a ridurre, entro il 2030, del 30 % (rispetto ai livelli del 2020) le emissioni globali di metano in tutti i settori che emettono metano. Tale iniziativa è stata avviata in occasione della conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP 26) nel novembre del 2021 a Glasgow. Oltre cento paesi, che rappresentano quasi la metà delle emissioni antropogeniche globali di metano, si sono impegnati a sostenere detta iniziativa. Esso include l'impegno a passare a utilizzare le migliori metodologie di inventario disponibili per quantificare le emissioni di metano, con un'attenzione particolare alle grandi fonti di emissioni. Nel contesto del funzionamento del mercato interno dell'energia e garantendo allo stesso tempo la sicurezza dell'approvvigionamento nell'Unione, l'obiettivo generale del presente regolamento è preservare e migliorare l'ambiente riducendo le emissioni di metano generate dall'energia fossile prodotta o consumata nell'Unione. Gli obiettivi specifici sono i seguenti: i)migliorare l'esattezza delle informazioni sulle fonti principali di emissioni di metano associate all'energia prodotta e consumata all'interno dell'UE. L'obiettivo consiste nel garantire la disponibilità di dati a livello di attivo e una solida quantificazione delle emissioni, aumentando così l'accuratezza delle misurazioni, compresa la comunicazione dei dati degli inventari dei gas a effetto serra alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici ("UNFCCC"), nonché la portata di misure adeguate di mitigazione; ii)garantire un'ulteriore riduzione efficace delle emissioni di metano lungo la catena di approvvigionamento energetico nell'UE. Tale obiettivo specifico affronta i fallimenti del mercato che portano a una mitigazione insufficiente delle emissioni di metano da parte delle imprese; iii)migliorare la disponibilità di informazioni per fornire incentivi alla riduzione delle emissioni di metano legate all'energia fossile importata nell'UE. Dato che la maggior parte delle emissioni di metano legate all'energia fossile consumata all'interno dell'UE ha luogo fuori di essa, questo obiettivo specifico mira a stabilire incentivi per ridurre le emissioni di metano nei paesi partner creando trasparenza nel mercato. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Nel regolamento (UE) 2021/1119 ("normativa europea sul clima"), l'Unione ha sancito nella legislazione l'obiettivo della neutralità climatica in tutti i settori economici entro il 2050 e ha altresì stabilito un impegno vincolante dell'Unione di conseguire entro il 2030 una riduzione interna delle emissioni nette di gas a effetto serra (emissioni al netto degli assorbimenti) di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990. La presente proposta si basa sul piano per l'obiettivo climatico 2030 dell'Unione nonché sulla sua valutazione d'impatto. Il piano per l'obiettivo climatico ha mostrato, sulla base di scenari risultanti dalla modellizzazione, che il conseguimento di un obiettivo climatico più ambizioso pari ad almeno il 55 % di riduzione delle emissioni nette di gas a effetto serra nel 2030 è fattibile e consentirebbe di mantenere una traiettoria regolare verso il raggiungimento della neutralità climatica nel 2050. Evidenzia inoltre la necessità di aumentare le riduzioni delle emissioni di metano. Il Green Deal europeo consiste in una serie completa di misure e iniziative complementari che, insieme, sono intese a conseguire la neutralità climatica nell'Unione entro il 2050. La comunicazione sul Green Deal europeo indica che sarà facilitata la decarbonizzazione del settore del gas, anche affrontando la questione delle emissioni di metano legate all'energia. Nell'ottobre del 2020 la Commissione ha adottato una strategia dell'UE per ridurre le emissioni di metano ("la strategia sul metano") che stabilisce misure destinate a ridurre le emissioni di metano nell'UE, anche nel settore dell'energia, e a livello internazionale. Il regolamento (UE) 2018/1999 (regolamento Governance) impone agli Stati membri di istituire sistemi nazionali d'inventario per stimare le emissioni antropogeniche di gas a effetto serra e di comunicare tali proiezioni nazionali. Tale comunicazione è effettuata applicando gli orientamenti dell'IPCC e spesso si basa su fattori di emissione predefiniti piuttosto che su misurazioni dirette alla fonte, il che implica incertezze sull'origine, sulla frequenza e sull'entità precise delle emissioni. Le emissioni di metano che sono dovute alle attività di ricerca e coltivazione di petrolio e gas fossile, raccolta e trattamento del gas fossile, trasporto, distribuzione e stoccaggio sotterraneo del gas e dai terminali di gas fossile liquefatto (gas naturale liquefatto, GNL), nonché nelle miniere di carbone in esercizio, chiuse o abbandonate non sono regolamentate in modo specifico a livello di Unione.

La direttiva 2010/75/UE (direttiva sulle emissioni industriali), attualmente in fase di revisione, disciplina le emissioni inquinanti delle installazioni industriali, in particolare stabilendo valori limite di emissione basati sulle migliori tecniche disponibili come condizioni di autorizzazione. La direttiva sulle emissioni industriali tratta la raffinazione di petrolio e di gas, ma non di gas fossile a monte, durante e a valle (GNL, deposito sotterraneo di gas, trasmissione, distribuzione) tale raffinazione o l'estrazione del carbone. Strettamente correlato alla direttiva sulle emissioni industriali, il regolamento (CE) 166/2006 (registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti, PRTR europeo), richiede che la "coltivazione sotterranea e le operazioni connesse" comunichino le emissioni di sostanze inquinanti, compreso il metano, quando viene superata una soglia di comunicazione pari a 100 000 kg/anno. Per la misurazione delle emissioni di metano, l'appendice 3 degli orientamenti sul PRTR europeo fa riferimento a una norma ISO in fase di preparazione (da parte di ISP/TC 146/SC 1/WG 22). Anche il regolamento sul PRTR europeo è attualmente in fase di revisione. La revisione della direttiva sulle emissioni industriali e del regolamento sul PRTR europeo terrà conto della necessità di evitare una doppia regolamentazione. La presente proposta è quindi complementare a tali due atti in quanto affronta le emissioni di metano lungo l'intera catena di approvvigionamento dell'energia fossile. Il 14 luglio 2021 la Commissione europea ha adottato una serie di proposte legislative che stabiliscono come essa intenda conseguire la neutralità climatica nell'UE entro il 2050, compreso l'obiettivo intermedio di una riduzione netta pari ad almeno il 55 % delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030. In questo contesto, le iniziative che seguono presentano legami rilevanti con la misurazione e la mitigazione delle emissioni di metano. Il regolamento (UE) 2018/842 (regolamento Condivisione degli sforzi) contiene obiettivi annuali vincolanti di emissione di gas a effetto serra a livello nazionale per gli Stati membri dal 2021 al 2030 per settori quali i trasporti (escluso il trasporto aereo), l'edilizia, l'agricoltura, la gestione dei rifiuti, l'industria e le porzioni del settore dell'energia non coperte dall'attuale sistema di scambio di quote di emissioni (ETS) dell'UE. Tale atto comprende il metano nel suo ambito di applicazione e tale aspetto è mantenuto nella proposta di revisione adottata il 14 luglio 2021. La presente iniziativa è complementare al regolamento Condivisione degli sforzi in quanto introduce misure specifiche per la riduzione delle emissioni di metano, dato che tale regolamento non prescrive dette misure e lascia un certo margine agli Stati membri sul modo migliore per conseguire le riduzioni necessarie delle emissioni di gas a effetto serra. Tali misure contribuiranno al raggiungimento degli obiettivi da parte degli Stati membri e possono contribuire altresì ad aumentare l'efficacia in termini di costi del conseguimento degli obiettivi del regolamento Condivisione degli sforzi in ragione del potenziale di scambi tra gli Stati membri previsti in tale atto. La proposta di modifica del regolamento (UE) 2018/841 (regolamento sull'uso del suolo, sul cambiamento di uso del suolo e sulla silvicoltura, in breve: regolamento LULUCF) nel contesto del pacchetto "Pronti per il 55 %" (Fit for 55) fissa un obiettivo generale per l'UE in relazione agli assorbimenti di carbonio da parte dei pozzi naturali e gli obiettivi nazionali imporranno agli Stati membri di prendersi cura dei propri pozzi di assorbimento del carbonio e di espanderli. La presente proposta determina altresì l'obiettivo dell'Unione di neutralità climatica entro il 2035 nei settori dell'uso del suolo, della silvicoltura e dell'agricoltura, comprese anche le emissioni agricole diverse dalla CO2, ossia il metano. La direttiva (UE) 2018/2001 (direttiva Rinnovabili, REDII) è il principale strumento dell'UE in materia di promozione dell'energia da fonti rinnovabili e faciliterà la sostituzione graduale delle fonti energetiche fossili con fonti rinnovabili. Contiene inoltre valori standard di risparmio di emissioni di gas a effetto serra, comprese le stime delle dispersioni di metano nella produzione di biogas e biometano, che possono essere rilevanti per la sostenibilità del biogas e del biometano. Tali valori standard possono essere utilizzati dai produttori nella comunicazione dei risparmi di gas a effetto serra della loro produzione per dimostrare che soddisfano i requisiti di sostenibilità di cui alla REDII e forniscono indirettamente incentivi per la riduzione delle emissioni di metano. Le emissioni di metano che hanno luogo nelle apparecchiature di riscaldamento e raffrescamento di locali sono contemplate da diverse normative in materia di progettazione ecocompatibile ed etichettatura energetica, che forniscono norme per migliorare le prestazioni ambientali di prodotti quali gli elettrodomestici, le tecnologie dell'informazione e della comunicazione o i prodotti di ingegneria. Infine la Commissione europea propone altresì di rivedere la direttiva 2009/73/CE e il regolamento (CE) 715/2009 per facilitare l'emergere di mercati decarbonizzati dell'idrogeno e del gas, stabilendo un assetto nuovo del mercato, facilitando l'accesso ai gasdotti da parte dei gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio in maniera, da un lato, da creare le condizioni per un mercato dell'idrogeno e, dall'altro, da eliminare gli ostacoli alla decarbonizzazione della rete esistente del gas naturale. La proposta è complementare in quanto migliorerà le prestazioni climatiche del gas fossile durante il periodo in cui sarà gradualmente sostituito da gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio. •Coerenza con le altre normative dell'Unione La presente proposta è complementare alle azioni intraprese nei settori dell'agricoltura e della gestione dei rifiuti per ridurre le emissioni di metano. Per quanto concerne il settore agricolo, la strategia "Dal produttore al consumatore" affronta diverse sfide. La Commissione ha istituito un gruppo di esperti incaricato di analizzare le metriche delle emissioni di metano durante il ciclo di vita. In collaborazione con gli esperti del settore e gli Stati membri, la Commissione sta redigendo un inventario di migliori pratiche e tecnologie disponibili per esplorare e promuovere una più ampia adozione di azioni innovative in materia di mitigazione. Per incoraggiare i calcoli relativi al bilancio del carbonio a livello di azienda agricola, entro il 2022 la Commissione presenterà un modello di "navigatore del carbonio" digitale e orientamenti su percorsi comuni per il calcolo quantitativo delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra. A partire dal 2021 la Commissione promuoverà l'adozione di tecnologie di mitigazione attraverso una più ampia diffusione del sequestro del carbonio nei suoli agricoli all'interno degli Stati membri e dei loro piani strategici per la politica agricola comune. Nel piano strategico Orizzonte Europa 2021-2024, la Commissione sta proponendo ricerche mirate sui diversi fattori che contribuiscono in modo efficace alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, concentrandosi sulle soluzioni basate sulla natura e sulle tecnologie, nonché sui fattori che determinano cambiamenti nei regimi alimentari. La Commissione sta inoltre valutando la possibilità di far rientrare parte dell'allevamento bovino nell'ambito di applicazione della direttiva sulle emissioni industriali, una circostanza questa che potrebbe contribuire a ridurre le emissioni di metano del settore. Le emissioni di metano nel settore della gestione dei rifiuti sono coperte dalle revisioni pianificate esistenti e future della legislazione in materia ambientale. La direttiva (UE) 2018/850 (direttiva sulle discariche) prevede che i gestori delle discariche gestiscano il gas di discarica utilizzandolo per produrre energia o bruciandolo in torcia. Nel riesame della direttiva sulle discariche previsto per il 2024, la Commissione prenderà in considerazione ulteriori azioni per migliorare la gestione dei gas di discarica, ridurne al minimo gli effetti nocivi sul clima e sfruttarne tutti i potenziali vantaggi in termini di energia. Inoltre il riesame in corso della direttiva sulle emissioni industriali sta valutando anche l'adozione di conclusioni sulle migliori tecniche disponibili per il collocamento in discarica che affronterebbero, tra l'altro, le emissioni di metano. Le recenti modifiche della legislazione dell'UE sui rifiuti (2018) hanno introdotto l'obbligo di raccogliere separatamente i rifiuti biodegradabili entro il 2024 e hanno fissato un nuovo obiettivo di conferimento in discarica di non oltre il 10 % dei rifiuti entro il 2035. Si prevede che tali modifiche produrranno un'ulteriore riduzione delle emissioni di metano provenienti dalle discariche. Per quanto riguarda il trattamento e l'uso delle acque reflue e dei fanghi di depurazione nell'ambito dell'attuale quadro normativo, ossia la direttiva concernente il trattamento delle acque reflue urbane e la direttiva sui fanghi di depurazione, le emissioni di gas a effetto serra non vengono specificatamente affrontate. L'attuazione della direttiva concernente il trattamento delle acque reflue urbane ha in ogni caso contribuito a prevenire significative emissioni di metano grazie alla raccolta e al trattamento delle acque reflue in impianti centralizzati efficienti. La direttiva concernente il trattamento delle acque reflue urbane è attualmente in fase di riesame. La direttiva sui fanghi di depurazione disciplina l'uso dei fanghi di depurazione per proteggere l'ambiente, in particolare il suolo, dagli effetti nocivi dei fanghi contaminati utilizzati in agricoltura. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La base giuridica per la presente iniziativa è l'articolo 194, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che conferisce all'Unione il potere di stabilire le misure necessarie per conseguire gli obiettivi della politica dell'Unione nel settore dell'energia. La proposta riguarda esclusivamente il settore dell'energia e contribuisce agli obiettivi della politica dell'Unione per tale settore di cui all'articolo 194, paragrafo 1, TFUE, in particolare al funzionamento del mercato dell'energia armonizzando le norme di monitoraggio, comunicazione e riduzione delle emissioni di metano, un'attività questa che contribuisce a preservare e migliorare l'ambiente. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) Le emissioni di metano nel settore dell'energia sono un problema transfrontaliero e variano a livello nazionale e regionale dell'Unione. Interessano tutti gli Stati membri ma in varia misura, a seconda del loro mix energetico e delle risorse naturali, ad esempio quante miniere di carbone sotterranee sono in esercizio o sigillate, quanto gas fossile è prodotto o trasportato. Con circa 190 000 km di gasdotti che attraversano tutti gli Stati membri, l'estensione dell'infrastruttura del gas dimostra la portata unionale di questo fenomeno. Il livello di comunicazione delle emissioni e l'ambito di applicazione delle misure di mitigazione variano a seconda dello Stato membro e del sottosettore. Esistono diverse iniziative private e volontarie, che sono tuttavia insufficienti in ragione dei loro limiti in termini di portata, partecipazione e applicabilità. Approcci nazionali diversi possono determinare incoerenze nel trattamento normativo negli Stati membri, aumentando l'onere amministrativo per le imprese che operano in più di uno Stato membro, ostacolando potenzialmente il funzionamento del mercato interno attraverso la creazione di ostacoli per i gestori, oltre a complicare la raccolta di dati comparabili in tutta l'Unione. Inoltre, dato che la maggior parte delle emissioni di metano legate all'energia fossile consumata all'interno dell'Unione ha luogo fuori dei suoi confini, è più probabile che un'azione congiunta degli Stati membri produca risultati per tali parti della catena di approvvigionamento e preservi l'integrità del mercato interno dell'energia. Alla luce di quanto sopra, la riduzione delle emissioni di metano nell'Unione beneficerebbe di un approccio politico omogeneo a livello di Unione. Le ripercussioni delle misure destinate alla misurazione e alla mitigazione del metano e gli effetti correlati sull'innovazione, sull'efficacia in termini di costi e sulla parità di condizioni nel mantenimento di un mercato interno ben funzionante giustificano un coordinamento degli Stati membri a livello transfrontaliero. Le politiche coordinate dell'Unione hanno maggiori possibilità di portare a ulteriori riduzioni delle emissioni di metano nel settore dell'energia rispetto alla frammentazione degli sforzi nazionali. Un'azione coordinata a livello di Unione facilita inoltre la possibilità di tenere pienamente conto delle diverse capacità di azione tra gli Stati membri e i soggetti privati. Offre inoltre ai gestori i vantaggi di un regime normativo unico, facilitando l'adesione e riducendo gli oneri amministrativi relativi all'applicazione di norme frammentate negli Stati membri.

La politica sul metano a livello di Unione aggiunge un valore significativo all'azione internazionale per il clima. Sviluppando una normativa volta a ridurre al minimo le emissioni di metano nel settore dell'energia, l'Unione invia un segnale politico forte agli attori esterni, aumentando la consapevolezza degli effetti nocivi delle emissioni di metano sul clima. Tale segnale non solo incoraggerà i partner dell'Unione ad affrontare il problema delle emissioni di metano nel settore dell'energia, ma porterà altresì alla creazione di un partenariato internazionale, conferendo così all'Unione un ruolo guida nell'affrontare le emissioni di metano. In conclusione le sfide nel contesto della riduzione delle emissioni di metano richiedono quindi un approccio armonizzato e coordinato e non possono essere affrontate in modo efficiente dai singoli Stati membri. L'azione dell'Unione è quindi giustificata da motivi di sussidiarietà in linea con l'articolo 194 TFUE. •Proporzionalità La presente proposta consegue un equilibrio attento tra, da un lato, l'autonomia normativa degli Stati membri per le azioni correttive nazionali, la fissazione di incentivi per l'innovazione tecnologica o la decisione sul livello delle risorse dedicate e, dall'altro, la necessità di affrontare i problemi concernenti le emissioni di metano che devono essere gestiti a livello di Unione. Come descritto nel capitolo 6 della valutazione d'impatto, i costi e gli oneri normativi associati alla presente proposta sono stati mantenuti il più limitati possibile. Le misure di cui alla presente proposta si limitano a quanto necessario per risolvere i problemi individuati e per conseguire gli obiettivi perseguiti. I costi previsti per la Commissione e gli Stati membri sono considerati accettabili, anche tenendo conto degli impatti economici netti positivi legati a un livello di riduzione efficace in termini di costi sotto il profilo ambientale e sociale. •Scelta dell'atto giuridico Un regolamento è lo strumento giuridico adeguato per la presente proposta legislativa in quanto impone norme chiare e dettagliate che non lasciano spazio a un recepimento divergente da parte degli Stati membri. Un regolamento garantisce che i requisiti giuridici siano applicabili contemporaneamente in tutta l'Unione, pertanto eviterebbe le inefficienze e i costi/gli oneri normativi connessi a un'attuazione incoerente delle disposizioni in materia di riduzione delle emissioni di metano in tutta l'Unione. Inoltre un regolamento è lo strumento adeguato per imporre obblighi diretti agli operatori economici e alle autorità nazionali. Ciò sarebbe necessario per disporre di obblighi chiari in materia di quantificazione e verifica dei dati, nonché per adottare misure volte a mitigare le emissioni di metano, compresa l'eliminazione graduale di pratiche industriali dannose quali il rilascio e la combustione in torcia. Al fine di avere dati coerenti e comparabili, è fondamentale disporre di requisiti armonizzati in materia di misurazione e comunicazione. Tale obiettivo può essere conseguito meglio tramite un regolamento, come dimostrato dagli atti giuridici correlati dell'UE, come il regolamento (UE) 2015/757, il regolamento (CE) 166/2006 o il regolamento di esecuzione (UE) 2018/2066. Al riguardo, il livello di discrezionalità lasciato agli Stati membri in una direttiva sarebbe incompatibile con la necessità di dati comparabili e quindi armonizzati. Inoltre, per quanto concerne le misure di mitigazione e le restrizioni alle pratiche industriali, un regolamento è lo strumento adeguato per garantire che le disposizioni siano rivolte direttamente alle imprese e che sia stabilita una parità minima di condizioni in tali pratiche. Infine un regolamento consente di assecondare l'urgenza di affrontare le emissioni di metano in modo più diretto e favorevole, nel contesto dell'emergenza climatica e dell'obiettivo di neutralità climatica dell'Unione, come spiegato nella precedente sezione 1. La scelta di un regolamento garantisce che i problemi e gli obiettivi individuati siano affrontati nel modo più efficace, efficiente e proporzionato. Garantisce un equilibrio attento tra, da un lato, l'autonomia normativa degli Stati membri per le azioni correttive nazionali, la fissazione di incentivi per l'innovazione tecnologica o la decisione sul livello delle risorse dedicate e, dall'altro, la necessità di affrontare i problemi concernenti le emissioni di metano che devono essere gestiti a livello di Unione. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Consultazioni dei portatori di interessi In linea con gli orientamenti per legiferare meglio relativi alle valutazioni d'impatto, la Commissione ha svolto un'ampia consultazione sulla base di una strategia di consultazione che ha compreso vari metodi e strumenti. La strategia di consultazione ha mirato a far sì che fossero presi in considerazione tutti gli elementi pertinenti, compresi i dati sui costi, sull'impatto sociale e sui potenziali benefici dell'iniziativa. La strategia è stata progettata in linea con la logica di intervento e ha combinato tanto elementi tratti dall'esperienza acquisita quanto elementi lungimiranti. Sono stati utilizzati diversi strumenti di consultazione: una consultazione pubblica online, una consultazione mirata sui costi di attuazione del regolamento sul monitoraggio, la comunicazione e la verifica (MRV) basato sul partenariato per il petrolio e il gas metano (Oil and Gas Methane Partnership), colloqui approfonditi e (tre) seminari online con i portatori di interessi. In relazione alla consultazione pubblica aperta sono pervenute 131 risposte, di queste 126 sono state presentate mediante la compilazione almeno parziale del questionario online, mentre cinque ulteriori contributi sono stati ricevuti sotto forma di invii di messaggi di posta elettronica. In particolare, l'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) e il Consiglio dei regolatori europei dell'energia (CEER) hanno presentato un'indagine condotta tra i loro membri come contributo informale alla consultazione pubblica aperta, che ha espresso il parere secondo il quale le autorità nazionali di regolamentazione sostengono ampiamente un approccio armonizzato a livello UE al monitoraggio e al rilevamento delle emissioni di metano, basato in particolare sul monitoraggio obbligatorio delle emissioni di metano. I portatori di interessi hanno espresso un ampio sostegno allo sviluppo di una norma solida in materia MRV per le emissioni di metano nel settore dell'energia. Nel contesto della consultazione pubblica aperta, il 78 % delle risposte ha sostenuto l'ipotesi di basare la parte relativa al petrolio e al gas della proposta in materia MRV sulla metodologia del partenariato per il petrolio e il gas metano, ipotesi sostenuta anche da tutte le associazioni di categoria del settore dell'Unione del petrolio e del gas. Un ampio sostegno è stato registrato, anche da parte dell'industria carboniera, a favore dell'inclusione di disposizioni in materia di MRV per il carbone (96 % delle risposte alla consultazione pubblica aperta). Tali aspetti sono integrati nella presente proposta. Vi è stato un ampio sostegno a favore di misure legislative destinate a mitigare le emissioni nei settori del petrolio, del gas fossile e del carbone. Tutte le associazioni del settore del petrolio e del gas che hanno fornito una risposta alla consultazione pubblica aperta hanno espresso sostegno a favore dell'introduzione nel diritto dell'Unione di un obbligo di rilevamento e riparazione delle fuoriuscite (LDAR). Anche le organizzazioni non governative (ONG) si sono dette ampiamente favorevoli a tale obbligo. Tutte le ONG e gli operatori del settore che hanno risposto alla consultazione pubblica aperta hanno ritenuto che sia possibile abbandonare gradualmente le pratiche di rilascio e di combustione in torcia di routine associate all'energia prodotta e consumata nell'Unione. Per quanto concerne l'inclusione di misure di mitigazione del metano da miniera di carbone, la consultazione pubblica ha ottenuto un forte sostegno (80 % delle risposte). Tali aspetti sono integrati nella presente proposta. Il 92 % delle risposte alla consultazione pubblica aperta ha espresso parere favorevole alla legislazione dell'Unione sulle emissioni di metano nel settore dell'energia che riguarda il petrolio e il gas immessi nel mercato dell'Unione. In particolare il 96 % delle risposte era a favore dello sviluppo di uno strumento per la trasparenza del metano a livello di Unione e internazionale. Tale aspetto è integrato nella presente proposta.

Il 72 % delle risposte ha ritenuto che la legislazione dell'Unione sulle emissioni di metano nel settore dell'energia dovrebbe estendere gli obblighi alle imprese che importano energia fossile nell'Unione. Il 65 % delle risposte ha ritenuto fattibile imporre gli stessi obblighi in relazione a MRV, LDAR, nonché rilascio e combustione in torcia a tutti i soggetti della catena del valore del petrolio e del gas per il petrolio e il gas consumati nell'Unione. In risposta a tale posizione, la presente proposta comprende una clausola di riesame che fa esplicito riferimento alla prerogativa della Commissione di presentare proposte legislative di modifica per imporre misure più rigorose agli importatori una volta che saranno disponibili dati migliori sulle emissioni globali di metano. •Assunzione e uso di perizie La proposta e la valutazione d'impatto sulla quale essa si basa si fondano su prove tratte dal contributo dei portatori di interessi alle ampie consultazioni svolte a tale riguardo, sui seminari specifici, nonché sull'esame della letteratura, sull'analisi e sulla modellizzazione. L'esame della letteratura ha compreso i risultati di una serie di studi di attualità sugli elementi chiave delle normative in materia di emissioni di metano in diversi paesi e negli Stati membri dell'UE, che limitano le emissioni di metano nel settore dell'energia, nonché valutazioni condotte nel contesto di altre iniziative della Commissione. •Valutazione d'impatto Nelle attività di valutazione d'impatto, è stata presa in considerazione una serie di misure concernenti tutti i settori per affrontare i problemi individuati e le relative cause al fine di raggiungere gli obiettivi dell'iniziativa. Tutti i settori strategici hanno incluso un'opzione corrispondente allo "scenario di riferimento attuale". Sono state individuate opzioni prescelte per tre settori strategici. A seguito di una valutazione della loro efficacia, efficienza, coerenza e proporzionalità, un pacchetto di opzioni prescelte è risultato più idoneo a contribuire al conseguimento degli obiettivi fissati. Il pacchetto di opzioni prescelte comprende le disposizioni principali illustrate di seguito. Il settore strategico 1 considera opzioni destinate a migliorare l'accuratezza della misurazione e della comunicazione delle emissioni di metano nel settore dell'energia obbligando i gestori a effettuare misurazioni a livello di attivo e a comunicare le emissioni dirette di metano per le attività economiche nel territorio dell'UE. Rientrano in tale contesto il monitoraggio, la comunicazione e la verifica obbligatori per il petrolio e il gas, il monitoraggio, la comunicazione e la verifica per il petrolio, il gas e il carbone nonché il monitoraggio, la comunicazione e la verifica obbligatori per il petrolio, il gas e il carbone concernenti anche le emissioni indirette. L'opzione prescelta per il settore strategico 1 consiste nell'imporre un obbligo dettagliato (a livello di attivo) di misurazione e comunicazione delle emissioni di metano generate da petrolio, gas e carbone nel settore dell'energia dell'UE. Il vantaggio principale consiste nel fatto che ciò migliorerà il livello di comunicazione di tali emissioni così come la comprensione delle fonti e dell'entità di tali emissioni, una circostanza questa che porterà a una riduzione più efficace delle emissioni associate. Il settore strategico 2 contiene opzioni destinate a mitigare le emissioni di metano nell'UE, attraverso misure di rilevamento e riparazione delle fuoriuscite e limiti al rilascio e alla combustione in torcia. Tali opzioni mirano a garantire un'ulteriore mitigazione efficace delle emissioni di metano lungo la catena di approvvigionamento dell'energia. Le opzioni comprendono orientamenti della Commissione o misure obbligatorie in materia di mitigazione delle emissioni di metano nei settori del petrolio e del gas fossile, misure obbligatorie in materia di mitigazione delle emissioni di metano nei settori del petrolio, del gas fossile e del carbone, nonché emissioni indirette e una misura legislativa per conseguire una determinata riduzione nelle emissioni di metano tramite un requisito in materia di prestazioni. L'opzione prescelta per il settore strategico 2 consiste nell'imporre l'obbligo di mitigare le emissioni di metano generate da petrolio, gas e carbone nel settore dell'energia dell'UE, in termini di misure di rilevamento e riparazione delle fuoriuscite nonché di misure destinate a vietare il rilascio e la combustione in torcia. Tali misure porteranno a una riduzione maggiore delle emissioni di metano rispetto a uno scenario di riferimento attuale, con conseguenti benefici ambientali e sociali in termini di rallentamento dei cambiamenti climatici e riduzione dell'inquinamento atmosferico. Il settore strategico 3 comprende opzioni che mirano a ridurre le emissioni di metano legate all'energia fossile importata. Include opzioni in materia di misurazione, comunicazione e mitigazione delle emissioni di metano legate al consumo di combustibili fossili dell'UE ma che hanno luogo fuori di essa, compreso l'uso di azioni diplomatiche e strumenti di trasparenza, misurazione, comunicazione e mitigazione obbligatorie applicabili a tutte le emissioni di metano da energia fossile consumata nell'UE che coprono la catena del valore, l'istituzione di una banca dati per la trasparenza delle emissioni di metano e uno strumento di monitoraggio mondiale delle grandi fonti di emissioni di metano, nonché l'obbligo di conseguire una determinata riduzione delle emissioni di metano applicabile a tutta l'energia fossile consumata nell'UE che copra la catena del valore. L'opzione prescelta per il settore strategico 3 consiste nel proporre vari strumenti per migliorare le informazioni sulle fonti di emissione di metano da parte delle imprese che esportano energia fossile nell'UE, nonché incentivi per i paesi a ridurre le proprie emissioni di metano. Analogamente al settore strategico 2, la riduzione delle emissioni globali di metano apporterà benefici ambientali e sociali, in particolare per l'UE in termini di rallentamento dei cambiamenti climatici. •Diritti fondamentali La presente iniziativa è pienamente in linea con l'articolo 37 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che prevede che nelle politiche dell'Unione siano integrati un livello elevato di protezione dell'ambiente e il miglioramento della qualità dell'ambiente e che sia garantito conformemente il principio dello sviluppo sostenibile. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La proposta comprende una serie di requisiti con implicazioni sul bilancio. Innanzitutto l'obbligo per l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) di stabilire e rendere pubblicamente disponibile una serie di indicatori e corrispondenti valori di riferimento per il raffronto dei costi unitari di investimento legati alla misurazione, alla comunicazione e alla riduzione delle emissioni di metano per progetti comparabili, una volta ogni tre anni. Sebbene finora l'ACER non abbia affrontato i costi dei gestori di rete dovuti alla misurazione, alla comunicazione e alla riduzione delle emissioni di metano, si stima che i compiti aggiuntivi e il relativo carico di lavoro per l'Agenzia siano sufficientemente coperti da 1 ETP aggiuntivo. In secondo luogo l'obbligo per l'Unione di istituire e mantenere una piattaforma per la trasparenza del metano che contenga informazioni sulle importazioni di energia fossile nell'Unione, con aggiornamenti da fornire ogni trimestre, nonché di istituire uno strumento di monitoraggio mondiale del metano che pubblichi regolarmente i risultati del monitoraggio aereo dei grandi emettitori di metano da fonti energetiche, con aggiornamenti da fornire mensilmente. Si stima che i compiti aggiuntivi e il loro carico di lavoro corrispondente per la Commissione richiedano 2 funzionari a tempo pieno supplementari. La sezione 3 della scheda finanziaria legislativa delinea le implicazioni sul bilancio della proposta e le risorse umane e amministrative necessarie. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione La legislazione dell'UE in materia di clima ed energia fornisce un quadro completo per compiere progressi verso il conseguimento degli obiettivi dell'UE e per tenere traccia di tali progressi, a cui la presente proposta contribuirà. Il quadro generale è fornito dalla Normativa europea sul clima, mentre un quadro integrato dettagliato di monitoraggio e comunicazione è fornito dal regolamento sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima. I dati raccolti nel contesto di tale regolamento devono essere resi accessibili al pubblico su una piattaforma elettronica, compresi gli indicatori per monitorare i progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi energetici e climatici dell'Unione.

Le politiche e le misure nazionali degli Stati membri per il conseguimento dei loro obiettivi ai sensi del regolamento Condivisione degli sforzi sono verificate dalla Commissione ogni cinque anni. L'attuazione e l'efficacia delle disposizioni contenute nella presente proposta saranno pertanto monitorate anche nel contesto del conseguimento degli obiettivi previsto da tale regolamento. I meccanismi di controllo stabiliti per la qualità delle comunicazioni nazionali consentiranno altresì una valutazione dell'efficacia delle disposizioni della presente proposta nel conseguire miglioramenti nell'accuratezza dei dati. In tale contesto, il regolamento sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima stabilisce i requisiti per i sistemi nazionali e dell'Unione di inventario per le emissioni di gas a effetto serra, nonché le politiche, le misure e le proiezioni corrispondenti, chiedendone il miglioramento continuo. L'istituzione di tali sistemi è richiesta a livello internazionale ed è intesa a sostenere l'attuazione dei piani nazionali per l'energia e il clima per quanto concerne la dimensione della decarbonizzazione. Le emissioni di metano sono sempre più oggetto di attenzione pubblica, comprese le campagne scientifiche e dei portatori di interessi per rilevare e quantificare le emissioni. Sostenuto dall'aumento della risoluzione spaziale e temporale dei dati satellitari, tale controllo pubblico è una risorsa preziosa per monitorare l'impatto della proposta e identificare le carenze nell'attuazione. Per quanto concerne il monitoraggio e la valutazione degli obblighi stabiliti nella presente proposta, la competenza principale nel garantire l'applicazione delle disposizioni spetterà alle autorità nazionali competenti. Per quanto concerne la verifica dei dati sulle emissioni, la presente proposta prevede il ruolo di verificatori indipendenti accreditati. L'Osservatorio internazionale delle emissioni di metano fornirà un ulteriore controllo dei dati sulle emissioni di metano presentati, inclusa la possibilità di incrociarli con altre fonti quali immagini e prodotti satellitari. La Commissione monitorerà l'attuazione dell'atto giuridico, verificando la corretta applicazione delle misure da parte dei soggetti obbligati e, se necessario, adottando misure di esecuzione. La presente proposta comprende una clausola di riesame ai sensi della quale la Commissione presenterà una relazione sulla valutazione e sul riesame del regolamento. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Il regolamento oggetto della proposta si compone di sei capi e di 35 articoli. Capo 1 – Disposizioni generali Questo capo definisce l'ambito di applicazione e i termini principali utilizzati nel regolamento proposto. Contempla altresì una disposizione che riconosce i costi dei gestori di rete nell'attuazione del regolamento. Capo 2 – Autorità competenti e verifica indipendente Questo capo stabilisce le disposizioni di conformità del regolamento, oltre a quelle in materia di sanzioni di cui al capo 6. Stabilisce i compiti delle autorità competenti, in particolare le norme in materia di ispezioni e reclami, nonché il ruolo e le procedure dei verificatori indipendenti accreditati in relazione alla verifica dei dati sulle emissioni di metano comunicati dai gestori. Capo 3 – Emissioni di metano nei settori del petrolio e del gas Questo capo stabilisce gli obblighi dei gestori e degli Stati membri per quanto concerne la misurazione e la comunicazione dei dati sulle emissioni di metano, nonché gli obblighi per la riduzione delle emissioni di metano presso i siti interessati. Capo 4 – Emissioni di metano nel settore del carbone Questo capo è diviso in tre sezioni per trattare gli aspetti seguenti: monitoraggio e comunicazione delle emissioni di metano nelle miniere in esercizio; mitigazione delle emissioni di metano nelle miniere sotterranee in esercizio e delle emissioni di metano nelle miniere sotterranee chiuse e abbandonate. Ciascuna sezione stabilisce gli obblighi dei gestori e degli Stati membri per quanto concerne la misurazione e la comunicazione dei dati sulle emissioni di metano, nonché gli obblighi per la riduzione delle emissioni di metano presso i siti interessati.

Capo 5 – Emissioni di metano che hanno luogo fuori dell'Unione Questo capo introduce strumenti per la trasparenza delle emissioni di metano che hanno luogo fuori dell'Unione: un obbligo di informazione da parte degli importatori di combustibili fossili per quanto concerne le emissioni di metano, un elenco trasparente delle imprese e dei paesi dell'Unione nonché delle imprese che esportano energia fossile verso l'Unione, comprese le informazioni sui loro obblighi internazionali di comunicazione in relazione alle emissioni di metano e uno strumento di monitoraggio mondiale per divulgare l'entità, la ricorrenza e l'ubicazione degli emettitori di metano a livello globale. Inoltre, al fine di tenere conto delle importazioni di energia fossile nell'Unione, questo capo stabilisce gli obblighi di informazione per gli importatori, nonché la prerogativa della Commissione di presentare proposte legislative di modifica per imporre misure più rigorose agli importatori una volta che saranno disponibili dati migliori sulle emissioni globali di metano nonché garantire il rispetto degli obblighi internazionali applicabili dell'Unione. Capo 6 – Disposizioni finali Questo capo fornisce in particolare un sistema di sanzioni: pur riconoscendo che la determinazione delle sanzioni rientra nella sfera di competenza nazionale, esso stabilisce i principi guida per le sanzioni, in particolare i criteri per fissare le sanzioni, i tipi di violazioni da sanzionare, i criteri sui massimali, nonché la possibilità di imporre penalità di mora. Contiene inoltre disposizioni sul conferimento di poteri per l'adozione di atti delegati e di esecuzione, nonché una clausola di riesame. 2021/0423 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla riduzione delle emissioni di metano nel settore dell'energia e che modifica il regolamento (UE) 2019/942 (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 194, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue: (1) Il metano è il componente principale del gas naturale, è secondo soltanto all'anidride carbonica in termini di contributo complessivo ai cambiamenti climatici ed è responsabile per circa un terzo del riscaldamento attuale. (2)A livello molecolare, sebbene rimanga nell'atmosfera per un periodo più breve (da 10 a 12 anni) rispetto all'anidride carbonica (centinaia di anni), il metano ha un effetto serra più importante dal punto di vista del clima e contribuisce alla formazione di ozono, un potente inquinante atmosferico che causa problemi gravi di salute. La quantità di metano nell'atmosfera a livello mondiale è aumentata notevolmente nell'ultimo decennio. (3)Secondo stime recenti del programma delle Nazioni Unite per l'ambiente e della Coalizione per il clima e l'aria pulita, una riduzione delle emissioni di metano del 45 % entro il 2030, ottenuta con le misure mirate disponibili e con misure aggiuntive in linea con gli obiettivi di sviluppo prioritari delle Nazioni Unite, potrebbe evitare un riscaldamento del pianeta di 0,3 °C entro il 2045. (4)Secondo i dati degli inventari dell'Unione dei gas a effetto serra, si stima che il settore dell'energia sia responsabile del 19 % delle emissioni di metano all'interno dell'Unione. Tale dato non include le emissioni di metano legate al consumo di energia fossile dell'Unione che hanno luogo fuori di essa. (5)Il Green Deal europeo consiste in una serie completa di misure e iniziative complementari che, insieme, sono intese a conseguire la neutralità climatica nell'Unione entro il 2050. La comunicazione sul Green Deal europeo indica che sarà facilitata la decarbonizzazione del settore del gas, anche affrontando la questione delle emissioni di metano legate all'energia. Nell'ottobre del 2020 la Commissione ha adottato una strategia dell'UE per ridurre le emissioni di metano ("la strategia sul metano") che stabilisce misure destinate a ridurre le emissioni di metano nell'UE, anche nel settore dell'energia, e a livello internazionale. Nel regolamento (UE) 2021/1119 ("Normativa europea sul clima"), l'Unione ha sancito nella legislazione l'obiettivo della neutralità climatica in tutti i settori economici entro il 2050 e ha altresì stabilito il proprio impegno vincolante di ridurre internamente entro il 2030 le emissioni nette di gas a effetto serra (emissioni al netto degli assorbimenti) di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990. Per conseguire tale livello di riduzione delle emissioni di gas serra, le emissioni di metano dal settore dell'energia dovrebbero diminuire di circa il 58 % entro il 2030 rispetto al 2020. (6)Le emissioni di metano rientrano negli obiettivi dell'Unione in materia di riduzione dei gas a effetto serra per il 2030 stabiliti nella Normativa europea sul clima e negli obiettivi nazionali vincolanti di riduzione delle emissioni ai sensi del regolamento (UE) 2018/842. Tuttavia attualmente non esiste un quadro giuridico a livello di Unione che stabilisca misure specifiche per ridurre le emissioni antropogeniche di metano nel settore dell'energia. Inoltre la direttiva 2010/75 sulle emissioni industriali, sebbene riguardi le emissioni di metano derivanti dalla raffinazione di petrolio e gas, non copre altre attività nel settore dell'energia. (7)In tale contesto, il presente regolamento dovrebbe applicarsi alla riduzione delle emissioni di metano nella ricerca e nella coltivazione di petrolio e gas fossile a monte, nella raccolta e nel trattamento del gas fossile, nel trasporto, nella distribuzione e nello stoccaggio sotterraneo del gas e nei terminali per il gas fossile liquefatto (gas naturale liquefatto, GNL), così come nelle miniere di carbone sotterranee e a cielo aperto in esercizio e nelle miniere di carbone sotterranee chiuse e abbandonate. (8)La misurazione, comunicazione e verifica accurate delle emissioni di metano nei settori del petrolio, del gas e del carbone, nonché la loro riduzione, anche attraverso indagini di rilevamento e riparazione delle fuoriuscite e restrizioni al rilascio e alla combustione in torcia, dovrebbero essere regolate da norme adeguatamente inquadrate nel diritto dell'Unione. Tale quadro dovrebbe contenere norme destinate a rafforzare la trasparenza riguardo alle importazioni di energia fossile nell'Unione, migliorando così gli incentivi a diffondere le soluzioni di mitigazione del metano in tutto il mondo. (9)È probabile che il rispetto degli obblighi previsti dal presente regolamento richieda investimenti da parte dei gestori regolamentati e i costi associati a tali investimenti dovrebbero essere presi in considerazione nella fissazione delle tariffe, nel rispetto dei principi di efficienza. (10)Ciascuno Stato membro dovrebbe nominare almeno un'autorità competente affinché vigili che i gestori rispettino effettivamente gli obblighi previsti dal presente regolamento e dovrebbe notificare alla Commissione tale nomina e qualsiasi relativo cambiamento. Le autorità competenti nominate dovrebbero adottare tutte le misure necessarie per garantire il rispetto delle prescrizioni del presente regolamento. Tenendo conto della natura transfrontaliera delle operazioni del settore dell'energia e delle emissioni di metano, le autorità competenti dovrebbero cooperare tra loro e con la Commissione. In tale contesto, la Commissione e le autorità competenti degli Stati membri dovrebbero costituirsi in una rete di autorità pubbliche che applicano il presente regolamento al fine di promuovere una stretta cooperazione, adottando i provvedimenti necessari per scambiarsi informazioni e migliori pratiche e consentire consultazioni. (11)Al fine di garantire un'attuazione agevole ed efficace degli obblighi stabiliti nel presente regolamento, la Commissione sostiene gli Stati membri attraverso lo strumento di sostegno tecnico fornendo competenze tecniche su misura per progettare e attuare le riforme, comprese quelle che promuovono la riduzione delle emissioni di metano nel settore dell'energia. Il sostegno tecnico comporta, ad esempio, il rafforzamento della capacità amministrativa, l'armonizzazione dei quadri legislativi e la condivisione delle migliori pratiche. (12)I gestori dovrebbero fornire alle autorità competenti tutta l'assistenza necessaria all'assolvimento dei loro compiti. I gestori dovrebbero inoltre intraprendere tutte le azioni necessarie individuate dalle autorità competenti entro il termine da esse stabilito o qualsiasi altro termine con esse concordato. (13)Il meccanismo principale a disposizione delle autorità competenti dovrebbe essere costituito dalle ispezioni, che comprendono l'esame della documentazione e delle registrazioni, le misurazioni delle emissioni e i controlli in loco. Le ispezioni dovrebbero svolgersi regolarmente, sulla base di una valutazione dei rischi ambientali condotta dalle autorità competenti. È inoltre opportuno svolgere ispezioni per indagare sui reclami fondati e sui casi di non conformità, nonché per garantire che le riparazioni o le sostituzioni di componenti siano effettuate in conformità al presente regolamento. Se rilevano una violazione grave delle prescrizioni del presente regolamento, le autorità competenti dovrebbero notificare al gestore le azioni correttive che è tenuto ad adottare. È opportuno che le autorità competenti tengano un registro delle ispezioni e che siano messe a disposizione le relative informazioni conformemente alla direttiva 2003/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. (14)Tenuto conto della vicinanza di alcune fonti di emissione di metano ad aree urbane o residenziali, le persone fisiche o giuridiche lese da violazioni del presente regolamento dovrebbero poter presentare alle autorità competenti reclami debitamente motivati. I reclamanti dovrebbero essere tenuti informati in merito alla procedura e alle decisioni prese e dovrebbero ricevere una decisione definitiva entro un termine ragionevole dalla presentazione del reclamo. (15)Un solido quadro di verifica può migliorare la credibilità dei dati comunicati. Il livello di dettaglio e la complessità tecnica delle misurazioni delle emissioni di metano richiedono una verifica adeguata dei dati sulle emissioni di metano comunicati dai gestori e dai gestori di miniere. Sebbene sia possibile l'autoverifica, la verifica da parte di terzi garantisce una maggiore indipendenza e trasparenza. Essa consente anche di disporre di un insieme armonizzato di competenze e un livello di competenza che potrebbe non essere disponibile per tutti i soggetti pubblici. I verificatori dovrebbero essere accreditati da organismi di accreditamento conformemente al regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio. I verificatori indipendenti accreditati dovrebbero quindi garantire che le relazioni sulle emissioni preparate dai gestori e dai gestori di miniere siano corrette e conformi alle prescrizioni del presente regolamento. Dovrebbero esaminare i dati contenuti nelle relazioni sulle emissioni per valutarne l'affidabilità, la credibilità e l'accuratezza rispetto a norme europee o internazionali gratuite e pubbliche elaborate da organismi indipendenti e rese applicabili dalla Commissione. Alla Commissione dovrebbe quindi essere conferito il potere di adottare atti delegati al fine di integrare e definire l'applicabilità di tali norme europee o internazionali. È opportuno che i verificatori, soggetti distinti dalle autorità competenti, siano indipendenti dai gestori e dai gestori di miniere, i quali dovrebbero fornire loro tutta l'assistenza necessaria a consentire o agevolare l'esecuzione delle attività di verifica, in particolare per quanto concerne l'accesso a locali e la presentazione di documentazione o registri. (16)Le informazioni contenute nelle relazioni sulle emissioni presentate alle autorità competenti dovrebbero essere fornite alla Commissione in vista di un ruolo di verifica da attribuire all'Osservatorio internazionale delle emissioni di metano (IMEO), in particolare per quanto concerne le metodologie di aggregazione e analisi dei dati e la verifica delle metodologie e dei processi statistici utilizzati dalle imprese per quantificare i dati comunicati sulle emissioni. Tra i criteri di riferimento al riguardo possono figurare le norme tecniche e i documenti di orientamento dell'Oil and Gas Methane Partnership (OGMP). Le informazioni prodotte dall'IMEO dovrebbero essere pubbliche e la Commissione dovrebbe utilizzarle per porre rimedio alle eventuali carenze individuate nella misurazione, comunicazione e verifica dei dati sulle emissioni di metano. (17)L'IMEO è stato istituito nell'ottobre del 2020 dall'Unione in collaborazione con il programma delle Nazioni Unite per l'ambiente, la Coalizione per il clima e l'aria pulita e l'Agenzia internazionale per l'energia ed è stato avviato in occasione del vertice del G20 nell'ottobre del 2021. L'IMEO è stato incaricato di raccogliere, riconciliare, verificare e pubblicare i dati sulle emissioni antropogeniche di metano a livello mondiale. L'IMEO fa parte del programma delle Nazioni Unite per l'ambiente, che ha concluso un protocollo d'intesa con l'Unione Europea. Il suo ruolo è fondamentale per la verifica dei dati sulle emissioni di metano nel settore dell'energia ed è opportuno instaurare relazioni adeguate per dare effetto ai compiti di verifica affidatigli. Dato che l'IMEO non è un organismo dell'Unione né è soggetto al diritto unionale, è essenziale prevedere che adotti misure adeguate per garantire la tutela degli interessi dell'Unione e dei suoi Stati membri. (18)In quanto parte contraente della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e dell'accordo di Parigi, l'Unione è tenuta a presentare annualmente una relazione sull'inventario delle emissioni di gas a effetto serra di origine antropogenica, che costituisce un aggregato degli inventari nazionali dei gas a effetto serra degli Stati membri, redatta utilizzando le buone pratiche metodologiche accettate dal gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC). (19)Il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio impone agli Stati membri di comunicare alla Commissione i dati degli inventari dei gas a effetto serra e le loro proiezioni nazionali. A norma dell'articolo 17, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2018/1999, tale comunicazione deve essere effettuata secondo gli orientamenti dell'UNFCCC al riguardo e si basa spesso su fattori di emissione predefiniti anziché su misurazioni dirette alla fonte, il che implica incertezze sull'origine, sulla frequenza e sull'entità delle emissioni.

(20)I dati nazionali comunicati a norma delle disposizioni dell'UNFCCC in materia di comunicazione sono presentati al segretariato dell'UNFCCC secondo diversi livelli di comunicazione in linea con gli orientamenti dell'IPCC. In tale contesto in genere l'IPCC suggerisce di usare metodi di livello superiore per le fonti di emissione che, in termini di livello assoluto, tendenza o incertezza, hanno un'incidenza significativa sull'inventario totale dei gas a effetto serra di un paese. (21)Un livello rappresenta un grado di complessità metodologica. Esistono tre livelli. I metodi di livello 1 in genere utilizzano fattori di emissione predefiniti dell'IPCC e richiedono i dati di processo più basilari e meno disaggregati. I livelli superiori utilizzano di norma metodi più elaborati e fattori di emissione specifici della fonte, della tecnologia, della regione o del paese, che sono spesso basati su misurazioni e solitamente richiedono dati di processo più disaggregati. In particolare, il livello 2 richiede l'uso di fattori di emissione specifici del paese, anziché predefiniti, mentre il livello 3 richiede dati o misurazioni di ciascun impianto e applica una valutazione rigorosa dal basso verso l'alto per tipo di fonte a livello di sito. Il passaggio dal livello 1 al livello 3 rappresenta un aumento della certezza delle misurazioni delle emissioni legate al metano. (22)Gli Stati membri hanno pratiche diverse per quanto riguarda il livello scelto per comunicare le proprie emissioni di metano legate all'energia nel quadro dell'UNFCCC. La comunicazione di livello 2 per le grandi fonti di emissione è in linea con gli orientamenti dell'IPCC, essendo questo livello considerato un metodo di grado superiore. Di conseguenza le metodologie di stima e la comunicazione delle emissioni di metano legate all'energia variano tra gli Stati membri e la comunicazione al livello più basso (livello 1) è ancora molto comune in vari Stati membri per le emissioni di metano generate da carbone, gas e petrolio. (23)Attualmente le iniziative volontarie guidate dal settore rimangono il modo principale per quantificare e la mitigare le emissioni di metano in molti paesi. Un'iniziativa chiave del settore dell'energia è il partenariato per il petrolio e il gas metano che, creato nel 2014 dal programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP) e dalla coalizione per il clima e l'aria pulita (CCAC) e nel cui consiglio la Commissione è rappresentata, prevede l'adesione volontaria a uno standard di misurazione e comunicazione delle emissioni di metano. L'OGMP è incentrato sulla definizione delle buone pratiche per migliorare la disponibilità delle informazioni mondiali sulla quantificazione e sulla gestione delle emissioni di metano e per indirizzare le azioni di mitigazione destinate a ridurle. Ad oggi, oltre 60 imprese hanno aderito all'OGMP, il che equivale al 30 % della produzione mondiale di petrolio e gas e degli attivi corrispondenti nei cinque continenti. Il lavoro dell'OGMP sullo sviluppo di norme tecniche e metodologie coinvolge i governi, la società civile e le imprese. Il quadro OGMP 2.0 è l'ultima versione di una norma tecnica dinamica sulle emissioni di metano e può fornire una base adeguata per le norme tecniche sulle emissioni di metano, basate su norme scientifiche solide. (24)In tale contesto, è necessario migliorare la misurazione e la qualità dei dati comunicati sulle emissioni di metano, anche sulle fonti principali delle emissioni di metano associate all'energia prodotta e consumata nell'Unione. Dovrebbero essere garantite la disponibilità di dati a livello di fonte e una quantificazione robusta delle emissioni, aumentando così l'affidabilità della comunicazione e la possibilità di adottare misure adeguate di mitigazione. (25)Affinché la misurazione e la comunicazione siano efficaci, le imprese petrolifere e del gas dovrebbero essere tenute a misurare e comunicare le emissioni di metano per ciascuna fonte e mettere a disposizione degli Stati membri i dati aggregati in modo che essi possano comunicare i loro inventari con maggiore accuratezza. È inoltre necessaria una verifica efficace dei dati comunicati dalle imprese e, al fine di ridurre al minimo l'onere amministrativo per i gestori, la comunicazione dovrebbe essere organizzata su base annua. (26)Il presente regolamento si basa sul quadro OGMP 2.0 nella misura in cui soddisfa i criteri di cui ai considerando 24 e 25, per contribuire alla raccolta di dati affidabili e solidi che costituiscano una base sufficiente per il monitoraggio delle emissioni di metano e, se necessario, per predisporre interventi aggiuntivi intesi a ridurle ulteriormente. (27)Il quadro OGMP 2.0 prevede cinque livelli di comunicazione. La comunicazione a livello di fonte inizia dal livello 3, che è considerato paragonabile al livello 3 dell'UNFCCC. Consente di utilizzare fattori di emissione generici. Una comunicazione di livello 4 del quadro OGMP 2.0 richiede misurazioni dirette delle emissioni di metano a livello di fonte. Consente l'uso di fattori di emissione specifici. Una comunicazione di livello 5 del quadro OGMP 2.0 richiede l'aggiunta di misurazioni complementari a livello di sito. Inoltre il quadro OGMP 2.0 impone alle imprese di comunicare le misurazioni dirette delle emissioni di metano entro tre anni dall'adesione all'OGMP 2.0 per gli attivi gestiti ed entro cinque anni per gli attivi non gestiti. In base all'approccio adottato nel quadro OGMP 2.0 per la comunicazione delle emissioni a livello di fonte e tenuto conto del fatto che un gran numero di imprese dell'Unione aveva già aderito al quadro OGMP 2.0 nel 2021, i gestori dell'Unione dovrebbero essere tenuti a fornire misurazioni dirette a livello della fonte delle loro emissioni entro 24 mesi per gli attivi gestiti ed entro 36 mesi per gli attivi non gestiti. Oltre alla quantificazione a livello di fonte, la quantificazione a livello di sito consente di valutare, verificare e riconciliare le stime a livello di fonte aggregate per sito, rafforzando così la fiducia nelle emissioni comunicate. Alla stregua dell'OGMP 2.0, il presente regolamento impone misurazioni a livello di sito per riconciliare le misurazioni a livello di fonte (28)Secondo i dati dell'inventario dell'Unione dei gas a effetto serra, più della metà di tutte le emissioni dirette di metano del settore dell'energia è dovuta al loro rilascio accidentale in atmosfera. Nel caso del petrolio e del gas, il rilascio accidentale rappresenta la quota maggiore di emissioni di metano. (29)Le fuoriuscite accidentali di metano nell'atmosfera possono verificarsi durante la perforazione, l'estrazione, nonché durante il trattamento, lo stoccaggio, il trasporto e la distribuzione ai consumatori finali. Esse possono verificarsi anche nei pozzi inattivi di petrolio o gas. Alcune emissioni derivano da difetti o dalla normale usura di componenti tecnici quali giunti, flange e valvole, oppure da componenti danneggiati, ad esempio in caso di incidenti. Anche la corrosione o il danneggiamento possono causare fuoriuscite dalle pareti di apparecchiature sotto pressione. (30)Sebbene sia in genere intenzionale, risultante da processi o attività e dispositivi progettati a tale fine, il rilascio di metano può anche essere accidentale, come nel caso di un malfunzionamento. (31)Al fine di diminuire tali emissioni, i gestori dovrebbero adottare tutte le misure a loro disposizione per ridurre al minimo le emissioni di metano nelle loro operazioni. (32)Più specificamente le emissioni di metano da fuoriuscite sono in genere ridotte grazie alle indagini di rilevamento e riparazione delle fuoriuscite (LDAR, leak detection and repair) di metano, condotte per individuare le fuoriuscite e seguite da relativa riparazione. È pertanto opportuno che i gestori conducano quantomeno indagini LDAR periodiche che dovrebbero contemplare anche la verifica dei componenti che rilasciano il metano, in modo da ricercare i rilasci accidentali di questo gas. (33)A tal fine dovrebbe essere adottato un approccio armonizzato per garantire parità di condizioni per tutti i gestori nell'Unione. L'approccio dovrebbe prevedere requisiti minimi per le indagini LDAR, pur lasciando un congruo grado di flessibilità agli Stati membri e ai gestori. Tale flessibilità è essenziale per consentire l'innovazione e lo sviluppo di tecnologie e metodi LDAR nuovi, evitando così la dipendenza da una determinata tecnologia, a scapito della protezione ambientale. Continuano ad emergere nuove tecnologie e nuovi metodi di rilevamento e gli Stati membri dovrebbero incoraggiare l'innovazione in questo settore, in modo che possano essere adottati i metodi più accurati ed efficaci in termini di costi. (34)Gli obblighi relativi alle indagini LDAR dovrebbero rispecchiare una serie di buone pratiche. Le indagini LDAR dovrebbero mirare principalmente a individuare e riparare le fuoriuscite, piuttosto che a quantificarle, e le aree soggette a rischio maggiore di fuoriuscite dovrebbero essere controllate più frequentemente; la frequenza delle indagini dovrebbe essere determinata non soltanto dalla necessità di riparare i componenti da cui fuoriesce metano oltre la soglia di emissione prestabilita, ma anche da considerazioni operative, tenendo conto dei rischi per la sicurezza. Di conseguenza, se è individuato un rischio più alto per la sicurezza o un rischio più alto di perdita di metano, le autorità competenti dovrebbero poter raccomandare di ispezionare con più frequenza i componenti in causa; tutte le fuoriuscite, indipendentemente dalle loro dimensioni, dovrebbero essere registrate e monitorate, dato che quelle piccole possono trasformarsi in fuoriuscite più grandi; le riparazioni delle fuoriuscite dovrebbero essere seguite dalla conferma della loro efficacia; al fine di consentire l'uso in futuro di tecnologie più avanzate di rilevamento delle emissioni di metano, è opportuno specificare l'entità della perdita di metano in coincidenza o al di sopra della quale si giustifica una riparazione, consentendo nel contempo ai gestori di scegliere il dispositivo di rilevamento. Se del caso, si può ricorrere a un monitoraggio continuo nel contesto del presente regolamento. (35)Il rilascio consiste nello sprigionamento in atmosfera di metano incombusto, sia intenzionalmente a partire da processi, attività o dispositivi concepiti allo scopo, sia accidentalmente in caso di malfunzionamento. Alla luce del potente effetto serra delle emissioni di metano, il loro rilascio dovrebbe essere vietato fatta eccezione in caso di emergenze, malfunzionamento o durante determinati eventi specifici in cui un qualche rilascio è inevitabile. (36)La combustione in torcia è la combustione controllata di metano a fini di smaltimento in un dispositivo concepito allo scopo. Se è effettuata durante la normale produzione di petrolio o gas fossile e come conseguenza dell'insufficienza di impianti o dell'assenza di una struttura geologica adatta per reiniettare il metano, utilizzarlo in loco o inviarlo a un mercato, si parla di "combustione in torcia di routine". La combustione in torcia di routine dovrebbe essere vietata. La combustione in torcia dovrebbe essere consentita solo se costituisce l'unica alternativa al rilascio e se il rilascio non è vietato. Il rilascio è più dannoso per l'ambiente rispetto alla combustione in torcia, perché il gas rilasciato contiene in genere alti livelli di metano, mentre la combustione in torcia ossida il metano in anidride carbonica. (37)Il ricorso alla combustione in torcia come alternativa al rilascio esige che i dispositivi utilizzati per tale operazione siamo efficienti nel realizzare la combustione del metano. Per tale motivo dovrebbe essere incluso anche un requisito di efficienza della combustione per i casi in cui è ammessa la combustione in torcia. Dovrebbe essere altresì imposto l'uso di bruciatori pilota, che forniscono un'accensione più affidabile in quanto non sono influenzati dal vento. (38)La reiniezione, l'uso in loco o l'invio del metano a un mercato dovrebbero essere sempre preferibili alla combustione in torcia, e quindi al rilascio, del metano. I gestori che effettuano il rilascio dovrebbero dimostrare alle autorità competenti che né la reiniezione, né l'uso in loco, né l'invio del metano a un mercato, né la combustione in torcia erano possibili, e i gestori che effettuano la combustione in torcia dovrebbero dimostrare alle autorità competenti che non era possibile reiniettare il metano, usarlo in loco o inviarlo a un mercato. (39)I gestori dovrebbero notificare senza indugio alle autorità competenti i principali eventi di rilascio e combustione in torcia e presentare relazioni più esaustive su tutti gli eventi di rilascio e di combustione in torcia. Dovrebbero inoltre garantire che le apparecchiature e i dispositivi sono conformi alle norme stabilite dal diritto dell'Unione.

(40)Le emissioni di metano da pozzi di petrolio e gas inattivi pongono rischi per la salute pubblica, la sicurezza e l'ambiente. Di conseguenza gli obblighi di monitoraggio e comunicazione dovrebbero continuare ad applicarsi e tali pozzi e i relativi siti dovrebbero essere risanati e bonificati. In tali casi gli Stati membri dovrebbero avere un ruolo predominante, in particolare per stabilire inventari e piani di mitigazione. (41)Dai dati degli inventari dell'Unione dei gas a effetto serra risulta che nell'Unione la maggiore fonte singola di emissioni di metano nel settore dell'energia sono le miniere di carbone. Nel 2019 le emissioni dirette di metano del settore del carbone rappresentavano il 31 % delle emissioni di questo gas, una percentuale quasi equivalente a quella dei settori del gas fossile e petrolio insieme, pari al 33 %. (42)Attualmente non esistono norme specifiche a livello di Unione che limitino le emissioni di metano dal settore del carbone, nonostante l'ampia gamma di tecnologie di mitigazione disponibili. Non esiste una norma tecnica, unionale o internazionale, specifica per il monitoraggio, la comunicazione e la verifica di questo settore. Nell'Unione la comunicazione delle emissioni di metano dell'industria carboniera rientra nella comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra da parte degli Stati membri e i dati delle miniere sotterranee figurano anche nel registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti istituito dal regolamento (CE) n. 166/2006. (43)Le emissioni di metano sono principalmente legate alle attività minerarie sotterranee, sia nelle miniere attive che in quelle abbandonate. Nelle miniere sotterranee attive la concentrazione di metano nell'aria è controllata continuamente perché costituisce un pericolo per la salute e la sicurezza. Nelle miniere di carbone sotterranee la grande maggioranza delle emissioni di metano è dovuta ai sistemi di ventilazione e drenaggio o degassificazione, che rappresentano i due modi principali per abbassarne la concentrazione nelle vie d'aria di una miniera. (44)Una volta che la produzione è interrotta, la miniera chiusa o abbandonata continua a rilasciare metano, denominato metano da miniera abbandonata. In genere le emissioni provengono da fonti localizzate ben definite, quali pozzi di ventilazione o valvole di decompressione. Con gli obiettivi climatici ora più ambiziosi e la transizione della produzione di energia verso fonti a minore intensità di carbonio, è probabile che le emissioni di metano da miniera abbandonata aumentino nell'Unione. Si stima che anche 10 anni dopo la cessazione dell'attività mineraria del metano continui a essere emesso nelle miniere non allagate a livelli dell'ordine del 40 % delle emissioni registrate al momento della chiusura. Inoltre il trattamento del metano da miniera abbandonata rimane frammentato in ragione dei diritti differenti di proprietà e sfruttamento esistenti nell'UE. Gli Stati membri dovrebbero quindi istituire inventari delle miniere chiuse e abbandonate e, gli stessi o il responsabile identificato, dovrebbero essere tenuti a installare dispositivi per la misurazione delle emissioni di metano. (45)Le miniere di carbone a cielo aperto in esercizio nell'Unione producono lignite ed emettono meno metano rispetto a quelle sotterranee. Secondo l'inventario dell'Unione dei gas a effetto serra, nel 2019 le miniere a cielo aperto in esercizio ne hanno emesso 166 chilotonnellate, rispetto alle 828 chilotonnellate delle miniere sotterranee. La misurazione delle emissioni di metano delle miniere di carbone a cielo aperto è difficoltosa perché si diffondono su una vasta superficie. Di conseguenza, e nonostante la tecnologia disponibile, raramente le emissioni provenienti dalle miniere a cielo aperto sono misurate. Le emissioni di metano provenienti dalle miniere a cielo aperto possono essere ricavate utilizzando fattori di emissione del carbone specifici del bacino e, con maggiore precisione, utilizzando fattori di emissione specifici della miniera o del giacimento, poiché i bacini carboniferi sono composti di giacimenti che producono metano in quantità diverse. I fattori di emissione possono essere ricavati misurando il tenore di gas delle vene campionate per carotaggio. I gestori di miniere dovrebbero pertanto misurare le emissioni di metano nelle miniere di carbone a cielo aperto usando tali fattori di emissione. (46)Di conseguenza i gestori di miniere dovrebbero misurare e quantificare in continuo le emissioni di metano dai pozzi di ventilazione delle miniere di carbone sotterranee, misurare in continuo il metano rilasciato in atmosfera e bruciato in torcia nelle stazioni di drenaggio e utilizzare fattori di emissione specifici per le miniere di carbone a cielo aperto. Essi dovrebbero comunicare tali dati alle autorità competenti. (47)Attualmente le miniere di carbone sotterranee, in esercizio e chiuse o abbandonate son quelle in cui le emissioni di metano possono essere mitigate con più efficacia. La mitigazione delle emissioni di metano nelle miniere a cielo aperto, in esercizio e chiuse o abbandonate, è attualmente meno efficace perché limitata dalla tecnologia. Tuttavia, al fine di sostenere la ricerca e lo sviluppo sulle tecnologie di mitigazione di tali emissioni in futuro, occorre monitorarne, comunicarne e verificarne la portata in modo efficace e dettagliato. (48)Le miniere sotterranee sono miniere di carbone termico o da coke. Il carbone termico è usato principalmente come fonte di energia mentre il carbone da coke come combustibile e come reagente nella produzione di acciaio. Tanto le miniere di carbone da coke quanto quelle di carbone termico dovrebbero essere soggette a obblighi di misurazione, comunicazione e verifica delle emissioni di metano. (49)Per le miniere di carbone sotterranee in esercizio, la mitigazione delle emissioni di metano dovrebbe essere attuata attraverso un abbandono graduale del rilascio e della combustione in torcia. Per le miniere di carbone sotterranee chiuse o abbandonate, sebbene l'allagamento possa prevenire le emissioni di metano, non è una soluzione applicata sistematicamente e presenta rischi per l'ambiente. Anche il rilascio e la combustione in torcia in queste miniere dovrebbero essere gradualmente abbandonati. Dato che a causa di vincoli geologici e considerazioni ambientali non è possibile adottare un approccio unico di mitigazione delle emissioni di metano dalle miniere di carbone sotterranee abbandonate, gli Stati membri dovrebbero stabilire propri piani di mitigazione, tenendo conto di tali vincoli e della fattibilità tecnica della mitigazione del metano da miniera abbandonata. (50)A seguito di una proposta della Commissione, il 28 giugno 2021 il Consiglio ha adottato la nuova base giuridica del Fondo di ricerca carbone e acciaio, che prevede il sostegno alla ricerca e all'innovazione per il riadattamento delle vecchie miniere di carbone o delle miniere di carbone in fase di chiusura e delle relative infrastrutture, conformemente all'obiettivo generale di abbandono del carbone e al meccanismo per una transizione giusta. In questo contesto, uno degli obiettivi principali del nuovo programma del Fondo di ricerca carbone e acciaio per gli anni a venire sarà ridurre al minimo l'impatto ambientale delle miniere di carbone in transizione, in particolare per quanto concerne le emissioni di metano. (51)L'Unione dipende dalle importazioni per il 70 % del suo consumo di carbon fossile, il 97 % del suo consumo di petrolio e il 90 % del suo consumo di gas fossile. Non esistono conoscenze precise in merito all'entità, all'origine o alla natura delle emissioni di metano che sono legate all'energia fossile consumata nell'Unione ma che hanno luogo in paesi terzi. (52)Gli effetti del riscaldamento globale causati dalle emissioni di metano sono transfrontalieri. Sebbene alcuni paesi produttori di energia fossile stiano iniziando a prendere provvedimenti al loro interno per ridurre le emissioni di metano del settore energetico, molti esportatori non sono soggetti ad alcuna regolamentazione nei rispettivi mercati nazionali. Tali operatori necessitano di incentivi chiari a ridurre le loro emissioni, pertanto è opportuno mettere a disposizione dei mercati informazioni trasparenti sulle emissioni di metano. (53)Attualmente è disponibile una quantità limitata di dati accurati (livello 3 UNFCCC o equivalente) sulle emissioni internazionali di metano. Molti paesi esportatori di combustibili fossili non hanno ancora presentato all'UNFCCC dati di inventario completi. Allo stesso tempo è comprovato che negli ultimi 20 anni le emissioni di metano dovute alle attività di produzione di petrolio e gas a livello sono nettamente aumentate, passando da 65 a 80 Mt/anno. (54)Come annunciato nella comunicazione sulla strategia dell'UE sul metano, l'Unione s'impegna a collaborare con i suoi partner nel settore energetico e gli altri importanti paesi importatori di energia fossile al fine di contrastare le emissioni di metano a livello mondiale. La diplomazia energetica in materia di emissioni di metano ha già prodotto risultati importanti. Nel settembre del 2021 l'Unione e gli Stati Uniti hanno annunciato l'impegno globale per la riduzione delle emissioni di metano (Global Methane Pledge), che, assunto alla conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP 26) nel novembre del 2021 a Glasgow, è un impegno politico a ridurre del 30 % (rispetto ai livelli del 2020) entro il 2030 le emissioni mondiali di metano. Oltre cento paesi, che rappresentano quasi la metà delle emissioni antropogeniche di metano nel mondo, si sono impegnati a sostenerlo. Esso include l'impegno a passare a utilizzare le migliori metodologie di inventario disponibili per quantificare le emissioni di metano, con un'attenzione particolare alle grandi fonti di emissioni. (55)L'Osservatorio internazionale delle emissioni di metano (IMEO) svolgerà un ruolo guida importante per aumentare la trasparenza circa le emissioni di metano del settore dell'energia a livello mondiale. Il Consiglio ha sostenuto l'istituzione dell'IMEO nelle sue conclusioni del gennaio 2021 sulla diplomazia climatica ed energetica. (56)La Commissione collaborerà con l'IMEO per definire un "indice di metanizzazione", come esplicitamente indicato nella comunicazione sulla strategia dell'UE sul metano. L'indice fornirà dati sulle emissioni di metano da varie fonti di energia fossile in tutto il mondo (anche basandosi sulle stime e misurazioni a livello di fonte, nonché sul monitoraggio aereo/satellitare) consentendo così agli acquirenti di energia fossile di prendere decisioni di acquisto informate sulla base delle emissioni di metano delle fonti fossili di energia. (57)In parallelo al proseguimento del fruttuoso lavoro diplomatico inteso a realizzare tali impegni mondiali, l'Unione continua a caldeggiare una riduzione significativa delle emissioni di metano in tutto il pianeta, in particolare nei paesi che le forniscono energia fossile. (58)Gli importatori di energia fossile nell'Unione dovrebbero pertanto essere tenuti a fornire agli Stati membri informazioni sulle misure adottate dagli esportatori per misurare, comunicare e mitigare le emissioni di metano, in particolare sull'applicazione di misure di regolamentazione o volontarie destinate a controllare le loro emissioni di metano, comprese misure quali indagini di rilevamento e riparazione delle fuoriuscite o misure di controllo e restrizione del rilascio e della combustione in torcia del metano. I livelli di misurazione e comunicazione stabiliti negli obblighi di informativa imposti agli importatori corrispondono a quelli cui saranno tenuti i gestori dell'Unione ai sensi del presente regolamento, indicati nei considerando da 24 a 26 e 46. L'informativa sulle misure di controllo delle emissioni di metano non è più onerosa di quella imposta ai gestori dell'Unione. (59)È opportuno che gli Stati membri comunichino tali informazioni alla Commissione. Sulla base di tali informazioni l'Unione dovrebbe istituire e gestire una banca dati per la trasparenza delle importazioni di energia fossile nell'Unione, specificando se le imprese esportatrici hanno aderito all'OGMP per le imprese petrolifere e del gas e a una norma tecnica equivalente per le imprese carboniere, nella misura in cui è istituita, riconosciuta a livello internazionale o dell'Unione. Tali informazioni dovrebbero dimostrare il grado di impegno delle imprese nei paesi esportatori a misurare, comunicare e far verificare le proprie emissioni di metano secondo metodi di comunicazione di livello 3 dell'UNFCCC. La banca dati per la trasparenza servirebbe da fonte di informazioni per gli importatori di energia fossile nell'Unione al momento delle decisioni di acquisto, così come per gli altri portatori di interessi e il pubblico. La banca dati per la trasparenza dovrebbe rispecchiare gli sforzi compiuti dalle imprese nell'Unione e da quelle che esportano energia fossile nell'Unione per misurare, comunicare e ridurre le rispettive emissioni di metano. È anche opportuno che contenga informazioni sugli interventi regolamentari in materia di misurazione, comunicazione e mitigazione messi in campo dai paesi produttori di energia fossile.

(60)L'Unione dovrebbe istituire uno strumento di monitoraggio mondiale degli emettitori di metano, che fornisca informazioni sull'entità, ricorrenza e ubicazione delle grandi fonti di emissioni di metano. Ciò dovrebbe favorire ulteriormente l'ottenimento di risultati effettivi e dimostrabili dall'attuazione delle norme in materia di metano e l'adozione di azioni efficaci di mitigazione da parte delle imprese dell'Unione e delle imprese fornitrici di energia fossile all'Unione. Tale strumento dovrebbe raccogliere i dati provenienti da diversi fornitori e servizi di dati certificati, tra i quali la componente Copernicus del programma spaziale dell'UE e l'IMEO. Lo strumento dovrebbe informare i dialoghi bilaterali che la Commissione coltiva con i paesi interessati per discutere i diversi scenari che si delineano per le politiche e le misure in materia di emissioni di metano. (61)Le misure di cui ai considerando da 58 a 60 dovrebbero, insieme, rafforzare la trasparenza per gli acquirenti, consentendo loro di prendere decisioni informate in materia di approvvigionamento, e migliorare la possibilità di diffondere più ampiamente nel mondo le soluzioni di mitigazione delle emissioni di metano. Esse dovrebbero incentivare ulteriormente le imprese internazionali ad aderire a norme tecniche internazionali in materia di misurazione e comunicazione del metano, come l'OGMP, o ad adottare misure efficaci di misurazione, comunicazione e mitigazione. Tali misure sono concepite come base per un approccio graduale destinato ad aumentare il livello di rigore delle misure applicabili alle importazioni. Alla Commissione dovrebbe essere quindi conferito il potere di modificare gli obblighi di comunicazione degli importatori o di aggiungerne di nuovi. La Commissione dovrebbe inoltre valutare l'attuazione di tali misure e, se lo ritiene opportuno, presentare proposte di riesame per imporre misure più rigorose agli importatori e garantire un livello comparabile di efficacia delle misure applicabili in paesi terzi per monitorare, comunicare, verificare e mitigare le emissioni di metano. La valutazione dovrebbe tenere conto del lavoro svolto dall'IMEO, compreso l'indice di metanizzazione, la banca dati per la trasparenza e lo strumento di monitoraggio mondiale degli emettitori di metano. Qualora ritenga opportuno aumentare il livello di rigore delle misure applicabili alle importazioni, la Commissione dovrebbe svolgere adeguate consultazioni durante i lavori preparatori, compresa la consultazione dei paesi terzi interessati. (62)Gli Stati membri dovrebbero garantire che le violazioni del presente regolamento siano oggetto di sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, che potrebbero includere ammende e penalità di mora, e dovrebbero adottare tutte le misure necessarie per assicurarne l'attuazione. Affinché possano avere un significativo effetto deterrente, le sanzioni dovrebbero essere adeguate al tipo di violazione, al possibile vantaggio per il gestore nonché al tipo e alla gravità del danno ambientale. L'irrogazione delle sanzioni dovrebbe tenere in debito conto la natura, la gravità e la durata della violazione. L'irrogazione delle sanzioni dovrebbe essere proporzionata e conforme al diritto nazionale e al diritto dell'Unione, in particolare alle garanzie procedurali applicabili e ai principi della Carta dei diritti fondamentali. (63)Al fine di garantire una maggiore coerenza dovrebbe essere definito un elenco dei tipi di violazione sanzionabili. Per favorire un'applicazione più coerente delle sanzioni è opportuno stabilire criteri comuni non esaustivi e indicativi di applicazione delle sanzioni. L'effetto deterrente delle sanzioni dovrebbe essere rafforzato dalla possibilità di pubblicare le informazioni relative alle sanzioni irrogate dagli Stati membri, nel rispetto dei requisiti in materia di protezione dei dati di cui ai regolamenti del Parlamento europeo e Consiglio (UE) 2016/679 e (UE) 2018/1725. (64)In ragione delle disposizioni che impongono di tenere conto degli investimenti dei gestori regolamentati nella fissazione delle tariffe, è opportuno modificare il regolamento (UE) 2019/942 del Parlamento europeo e del Consiglio al fine di affidare all'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) il compito di mettere a disposizione un insieme di indicatori e valori di riferimento per il raffronto dei costi unitari di investimento legati alla misurazione, alla comunicazione e alla riduzione delle emissioni di metano in progetti comparabili. (65)Per definire gli elementi dell'abbandono graduale del rilascio e della combustione in torcia nelle miniere di carbone da coke, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea che integrino il presente regolamento stabilendo le restrizioni al rilascio di metano da pozzi di ventilazione nelle miniere di carbone da coke. Inoltre per poter esigere, se necessario, ulteriori informazioni dagli importatori è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea che integrino il presente regolamento modificando le informazioni che devono essere fornite dagli importatori o aggiungendone. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati. (66)È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione della presente decisione per adottare le modalità di applicazione riguardo ai formati comuni di comunicazione, in conformità dell'articolo 291 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. (67)Ai gestori e alle autorità competenti dovrebbe essere concesso un termine ragionevole entro il quale intraprendere le azioni preparatorie necessarie per soddisfare le prescrizioni del presente regolamento. (68)Poiché l'obiettivo del presente regolamento, segnatamente misurare, comunicare e verificare con accuratezza e ridurre le emissioni di metano nel settore dell'energia, non può essere conseguito dagli Stati membri singolarmente ma, a motivo della sua portata, può essere conseguito meglio a livello di Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Capo 1 Disposizioni generali Articolo 1 Oggetto e ambito di applicazione 1. Il presente regolamento stabilisce le norme per misurare, comunicare e verificare con accuratezza le emissioni di metano nel settore dell'energia dell'Unione, nonché per ridurle, anche attraverso indagini di rilevamento e riparazione delle fuoriuscite e restrizioni al rilascio e alla combustione in torcia. Il presente regolamento stabilisce anche le norme sugli strumenti che garantiscono la trasparenza delle emissioni di metano derivanti dalle importazioni di energia fossile nell'Unione. 2. Il presente regolamento si applica: a) alla ricerca e alla coltivazione a monte di petrolio e gas fossile, alla raccolta e al trattamento del gas fossile; b) al trasporto, alla distribuzione e allo stoccaggio sotterraneo del gas e ai terminali di gas liquefatto (GNL) che funzionano con metano fossile e/o rinnovabile (biometano o metano sintetico); c) alle miniere di carbone sotterranee e a cielo aperto in esercizio e alle miniere di carbone sotterranee chiuse e abbandonate.

3. Il presente regolamento si applica alle emissioni di metano che hanno luogo fuori dell'Unione per quanto riguarda gli obblighi di informativa in capo agli importatori, la banca dati per la trasparenza sul metano e lo strumento di monitoraggio degli emettitori di metano. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni seguenti: 1) "emissioni di metano": tutte le emissioni dirette provenienti da tutti i componenti che sono potenziali fonti di emissioni di metano, a seguito di rilascio intenzionale o accidentale, combustione incompleta in torcia, o da altri componenti e fuoriuscite accidentali; 2) "gestore del sistema di trasporto": ha il significato di cui all'[articolo 2, punto 4, della direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio] [da adattare in base alla proposta di rifusione in corso]; 3) "gestore del sistema di distribuzione": ha il significato di cui all'[articolo 2, punto 6, della direttiva 2009/73/CE] [da adattare in base alla proposta di rifusione in corso]; 4) "gestore": la persona fisica o giuridica che gestisce o controlla l'attivo oppure, se previsto dalla normativa nazionale, alla quale è stato delegato un potere economico determinante per quanto riguarda l'esercizio tecnico dell'attivo; 5) "gestore della miniera": la persona fisica o giuridica che gestisce o controlla la miniera di carbone oppure, se previsto dalla normativa nazionale, alla quale è stato delegato un potere economico determinante sull'esercizio tecnico della miniera di carbone; 6) "verifica": le attività svolte dal verificatore per valutare la conformità delle relazioni trasmesse dai gestori e dai gestori di miniere; 7) "verificatore": la persona giuridica diversa dalle autorità competenti nominate a norma dell'articolo 4 del presente regolamento che svolge attività di verifica e che è accreditata da un organismo nazionale di accreditamento ai sensi del regolamento (CE) n. 765/2008, oppure la persona fisica altrimenti autorizzata, fatto salvo l'articolo 5, paragrafo 2, di detto regolamento, al momento dell'emissione di una dichiarazione di verifica; 8) "fonte": il componente o la struttura geologica che rilascia metano nell'atmosfera intenzionalmente o accidentalmente, in modo intermittente o continuo; 9) "attivo": l'unità aziendale od operativa che può essere composta da diversi impianti o siti, compresi gli attivi che sono sotto il controllo operativo del gestore (attivi gestiti) e quelli che non lo sono (attivi non gestiti); 10) "fattore di emissione": il coefficiente che quantifica le emissioni o gli assorbimenti di un gas per unità di attività, spesso basato su un campione di dati di misurazione ed espresso come media per stabilire un tasso di emissione rappresentativo di un dato livello di attività in una determinata serie di condizioni d'esercizio; 11) "fattore di emissione generico": il fattore di emissione standardizzato per ciascun tipo di fonte di emissione ricavato da inventari o banche dati, ma comunque non verificato mediante misurazioni dirette; 12) "fattore di emissione specifico": il fattore di emissione ottenuto da misurazioni dirette; 13) "misurazione diretta": la quantificazione diretta delle emissioni di metano a livello di fonte con un dispositivo di misurazione del metano; 14) "emissioni di metano a livello di sito": tutte le fonti di emissione all'interno di un attivo; 15) "misurazione a livello di sito": la misurazione dall'alto verso il basso che comporta di norma l'uso di sensori montati su una piattaforma mobile, quali veicoli, droni, aeromobili, imbarcazioni e satelliti o altri mezzi per tracciare un quadro completo delle emissioni in un intero sito;

16) "impresa": la persona fisica o giuridica che svolge almeno una delle funzioni seguenti: sfruttamento, ricerca e coltivazione di petrolio e gas fossile a monte; raccolta e trattamento, trasporto, distribuzione e stoccaggio sotterraneo del gas fossile (compreso il GNL); 17) "indagine di rilevamento e riparazione delle fuoriuscite": l'indagine volta a individuare le fonti di emissioni di metano, comprese fuoriuscite e rilasci accidentali; 18) "rilascio": lo sprigionamento in atmosfera di metano incombusto, sia intenzionalmente da processi, attività o dispositivi concepiti a tale scopo, sia accidentalmente in caso di malfunzionamento o vincoli geologici; 19) "combustione in torcia": la combustione controllata di metano a fini di smaltimento in un dispositivo concepito a tale scopo; 20) "emergenza": la situazione temporanea, imprevista e poco frequente in cui l'emissione di metano è inevitabile e necessaria per prevenire un impatto negativo immediato e sostanziale sulla sicurezza umana, sulla salute pubblica o sull'ambiente; sono escluse le situazioni derivanti dai seguenti eventi o ad essi correlate: a) mancata installazione da parte del gestore di adeguate apparecchiature di capacità sufficiente per il tasso e la pressione di produzione previsti o effettivi; b) mancato rispetto, da parte del gestore, dell'obbligo di limitare la produzione se il tasso di produzione supera la capacità dell'apparecchiatura o del sistema di raccolta relativo, a meno che l'eccesso di produzione sia dovuto a un'emergenza, a un malfunzionamento o a riparazioni non programmate a valle e si protragga per non più di otto ore dalla notifica del problema di capacità a valle; c) manutenzione programmata; d) negligenza del gestore; e) avarie ripetute, vale a dire quattro o più avarie dello stesso apparecchio nei 30 giorni precedenti; 21) "malfunzionamento": l'avaria o il guasto improvviso e inevitabile di un apparecchio al di fuori del ragionevole controllo del gestore, che perturba sostanzialmente il funzionamento; sono esclusi avarie e guasti causati interamente o in parte da una manutenzione inadeguata o un uso negligente, o altri guasti o avarie dell'apparecchio che avrebbero potuto essere evitati; 22) "combustione in torcia di routine": la combustione in torcia durante la normale produzione di petrolio o gas fossile e in assenza di impianti sufficienti o di una struttura geologica adeguata per reiniettare il metano, utilizzarlo in loco o inviarlo a un mercato; 23) "torcia": il dispositivo munito di bruciatore utilizzato per la combustione del metano; 24) "pozzo inattivo": il pozzo petrolifero o di gas o il sito del pozzo in cui le operazioni di ricerca o coltivazione sono cessate da almeno