RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO che presenta il bilancio dell'applicazione della direttiva 96/16/CE relativa alle indagini statistiche da effettuare nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari (in conformità all'articolo 8 della direttiva 96/16/CE)

INDICE

Preliminare

1. Applicazione della legislazione

1.1. Panoramica

1.1.1. Progressi realizzati

1.1.2. Difficoltà di attuazione

1.2. Analisi dei temi principali

1.2.1. La proteina nei principali prodotti lattiero-caseari

1.2.2. I termini di trasmissione

1.2.3. Approccio "Lordo/netto"

1.2.4. Le statistiche triennali

2. Alcune conclusioni per quanto riguarda le statistiche

Preliminare

La Commissione ha redatto la presente relazione in conformità all'articolo 8 della direttiva 96/16/CE del Consiglio, del 19 marzo 1996 relativa alle indagini statistiche da effettuare nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari [1] che recita "La Commissione sottopone al Consiglio al più tardi entro il 1° luglio 1999 una relazione che illustra l'esperienza acquisita durante l'applicazione della presente direttiva. In tale occasione essa presente in particolare i risultati dell'analisi di cui all'articolo 4, paragrafo 2, corredati, se del caso, da proposte relative al periodo definitivo."

[1] GU L 78 del 28.3.1996.

La presente relazione finale viene presentata a seguito di una prima relazione interinale del 27.09.2000 [rif. COM(2000)600 def.] che riprende l'insieme del contesto di elaborazione e applicazione della presente legislazione.

La trasmissione di questa relazione al Consiglio doveva avvenire entro il 1° luglio 1999. Non è stato tuttavia possibile trasmettere il documento entro tale data, soprattutto per i due seguenti motivi:

- la Commissione non disponeva a tale data di dati relativi al terzo anno di applicazione della legislazione in questione, dato che questa prevede la trasmissione da parte degli Stati membri ad EUROSTAT entro il 30 giugno 1999 dei dati annuali relativi all'anno precedente;

- inoltre, nel luglio 1999 è stata organizzata una riunione speciale del gruppo di lavoro per le statistiche sul latte per esaminare i principali problemi intervenuti nell'applicazione della decisione 97/80/CE; questo poteva influenzare taluni aspetti che dovevano essere affrontati nella relazione da presentare al Consiglio.

1. Applicazione della legislazione

1.1. Panoramica

1.1.1. Progressi realizzati

Se si analizzano i cambiamenti intervenuti tra la vecchia legislazione [2] e la nuova legislazione [3], si possono rilevare le seguenti differenze:

[2] Direttiva 72/280/CEE del Consiglio e decisione 72/356/CEE della Commissione.

[3] Direttiva 96/16/CE del Consiglio e decisione 97/80/CE della Commissione.

Vecchia legislazione // Nuova legislazione

* la ripartizione dei formaggi: la Commissione raggruppa i tipi di formaggio forniti dagli Stati membri in funzione del tenore di materie grasse della sostanza secca. // * i formaggi sono ripartiti per tipo di latte e per categorie in funzione del grado di durezza della loro pasta.

* la ripartizione del burro e delle altre materie grasse: comprende essenzialmente due categorie. // * il burro è ripartito in quattro categorie. La ripartizione iniziale è stata in seguito modificata da una ripartizione in nove categorie; cinque di queste sono soggette a raccolta e trasmissione facoltativa dei dati.

* il trattamento delle produzioni transfrontaliere: per quanto riguarda le disponibilità e gli impieghi, le importazioni ed esportazioni sono trattate in voci diverse. // * a prescindere da alcune differenze relative alla specificazione dei prodotti, ritroviamo il trattamento dell'informazione relativa alle importazioni ed esportazioni in diverse voci, sia per quanto concerne le disponibilità che gli impieghi. È necessario migliorare la precisione per quanto riguarda la provenienza del latte.

* il trattamento della differenza forma l'oggetto di una voce specifica; per contro, la voce relativa agli altri impieghi è ripartita in due voci distinte. // * il trattamento delle differenze forma l'oggetto di una voce specifica; esso riguarda solamente la materia grassa e l'impiego di latte intero e scremato. Gli impieghi sono meno precisi rispetto alla regolamentazione precedente ma lasciano il campo di risposta aperto.

* la produzione di latte nelle aziende agricole: applicazione della tabella 5 della decisione di applicazione. // * a prescindere da alcune differenze, la questione è trattata nella tabella C della nuova decisione di attuazione. Dalle informazioni metodologiche sull'elaborazione delle statistiche sulla produzione di latte nelle aziende agricole si evince un'applicazione della legislazione basata su diversi metodi: dichiarazioni mensili, stime o campionamento. Si sottolinea la coerenza tra le cifre fornite dalle statistiche regionali sulla produzione del latte di vacca e quelle fornite dalla tabella C della decisione.

Nel corso degli anni di applicazione della nuova legislazione è stata attribuita la priorità alle seguenti differenze e ai seguenti progressi principali:

- Ai fini della valutazione dell'applicazione della legislazione nel campo delle statistiche sul latte, l'aspetto dell'informazione statistica sul contenuto in proteine dei principali prodotti lattiero-caseari è di primaria importanza. Diverse riunioni del gruppo di lavoro per le statistiche sui prodotti lattiero-caseari hanno condotto in diverse fasi ad un accordo tra gli Stati membri e la Commissione sulla possibilità di costituire un'informazione di qualità statisticamente soddisfacente su questo argomento. I metodi di misurazione e/o di stima del contenuto in proteine dei principali prodotti lattiero-caseari sono stati analizzati, comparati e sintetizzati. Gli Stati membri hanno accettato sulla base di un gentleman's agreement di fornire annualmente i relativi dati, misurazioni o stime a seconda del metodo ritenuto più appropriato.

- La direttiva 96/16/CE (in appresso "nuova legislazione") prevede l'invio annuo da parte degli Stati membri di una relazione metodologica sull'applicazione della legislazione in materia di statistiche sul latte. Gli Stati membri hanno fornito l'informazione necessaria e numerosi contatti bilaterali hanno integrato le relazioni metodologiche trasmesse in conformità all'articolo 5 della suddetta direttiva. È stato inoltre diffuso un questionario metodologico che riprende le questioni chiave dell'applicazione della legislazione sulle statistiche del latte. Le risposte hanno consentito di evidenziare le interpretazioni convergenti e divergenti della legislazione e forniscono informazioni complementari alla presente relazione.

- Le statistiche regionali sulla produzione del latte di vacca. La trasmissione obbligatoria di tali dati da parte degli Stati membri, prevista dalla precedente legislazione (direttiva 72/280/CE abrogata dalla direttiva 96/16/CE), è stata soppressa dall'attuale legislazione. Gli Stati membri hanno tuttavia accettato sulla base di un gentleman's agreement di trasmettere tali dati a richiesta della Commissione. Questa informazione assume infatti un'importanza particolare nell'analisi e nelle proiezioni sull'evoluzione del settore dei prodotti lattiero-caseari. Dato che questa informazione non è direttamente disponibile in tutti gli Stati membri, Eurostat ha proposto l'utilizzazione di metodi di stima che consentano di ottenere risultati statisticamente soddisfacenti, affidabili e comprabili. È stato così possibile costituire una base di dati sulla produzione regionale di latte di vacca che è a disposizione degli utilizzatori a partire dal 1° semestre 2002; si tratta di un progresso che va sottolineato.

1.1.2. Difficoltà di attuazione

Le principali difficoltà incontrate nell'applicazione della legislazione oggetto della presente relazione possono essere suddivise in due parti: le difficoltà collegate alla trasmissione dei dati e le difficoltà metodologiche.

Per quanto concerne le difficoltà collegate alla trasmissione dei dati, Eurostat rileva soprattutto due aspetti: i termini di trasmissione e la riservatezza.

Per quanto riguarda i termini di trasmissione si sottolinea che la nuova legislazione in materia di statistiche sui prodotti lattiero-caseari ha soppresso la trasmissione delle statistiche settimanali per consentire agli Stati membri di rispettare rigorosamente i termini di trasmissione delle statistiche mensili e annuali.

I ritardi nella trasmissione dei dati da parte di alcuni Stati membri comporta un ritardo nell'aggiornamento delle basi di dati di Eurostat e riducono l'interesse generale delle statistiche sui prodotti lattiero-caseari presso iprincipali utilizzatori (cfr. allegato 1).

Per quanto concerne la riservatezza, si osserva che il numero di dati coperti dal segreto statistico è aumentato significativamente in seguito all'entrata in vigore della nuova legislazione (cfr. allegato 2). Questo costringe Eurostat a pubblicare una parte dei dati in forma aggregata "totale EU 15". I dettagli dell'informazione disponibile presso la maggior parte degli Stati membri vanno così persi portando ad un impoverimento generale della base di dati messa a disposizione degli utenti. Se le unità d'indagine fossero prese in considerazione a livello delle "unità locali di produzione" [4] (invece di "imprese"), il loro numero aumenterebbe evitando così di incappare nella soglia del minimo di 3 unità produttive che comporta la riservatezza. Questo passaggio dalla "impresa" alla "unità locale di produzione" consente inoltre di focalizzare meglio l'informazione nel campo delle statistiche triennali sulla struttura dell'industria lattiero-casearia (cfr. quanto esposto in appresso).

[4] Ai sensi del regolamento (CEE) 696/93 del Consiglio relativo alle unità statistiche di osservazione e di analisi del sistema produttivo nella Comunità (GU L 76 del 30.3.1993, pag. 1).

Per quanto riguarda le difficoltà metodologiche di applicazione della legislazione, si evidenziano soprattutto due aspetti: da un lato, il problema delle riutilizzazioni dei prodotti lattiero-caseari intermedi e, dall'altro, le statistiche triennali sulle strutture delle imprese lattiero-caseari.

Il tema delle riutilizzazioni dei prodotti lattiero-caseari intermedi merita un'attenzione particolare per due motivi. Prima di tutto un'informazione dettagliata sulle riutilizzazioni consente di approfondire la conoscenza della filiera del latte. La conoscenza delle riutilizzazioni consente inoltre di evitare i conteggi doppi, come era già stato richiesto dalla direttiva 96/16/CE.

La possibilità di ottenere statistiche triennali sulla struttura delle imprese del settore lattiero-caseario è direttamente collegata ad una definizione chiara delle relative aziende: si tratta di "imprese" o di "unità locali di produzione"?

In pratica esiste una certa confusione tra i due approcci che non consente di ottenere statistiche affidabili sulla struttura delle aziende, evidenziando nuovamente il problema delle riutilizzazioni dei prodotti lattiero-caseari intermedi.

Un'attenzione particolare deve essere dedicata alla coerenza che deve essere mantenuta tra l'elenco delle definizioni della legislazione in materia di prodotti lattiero-caseari, che non è stata modificata dopo la sua entrata in vigore, e le diverse nomenclature e classificazioni dei prodotti che vengono regolarmente rivedute (Nomenclatura combinata, Prodcom e Nace).

1.2. Analisi dei temi principali

1.2.1. La proteina nei principali prodotti lattiero-caseari

L'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 96/16/CE prevede la possibilità di estendere le informazioni statistiche annuali al contenuto in proteine dei principali prodotti lattiero-caseari. A tal fine, gli Stati membri hanno effettuato, nei tre anni successivi all'entrata in vigore della direttiva, rilevazioni pilota o studi volti a raggiungere tale obiettivo. Lo stesso articolo prevede che la Commissione stabilisca un programma di lavoro per ciascuno di tali tre anni.

Alla fine del periodo sperimentale gli Stati membri hanno continuato a trasmettere volontariamente i dati che consentono di calcolare il tenore in proteine dei prodotti lattiero-caseari.

In tale contesto, la Commissione ha elaborato un riassunto dei diversi metodi di misurazione e di valutazione [5] del contenuto in proteine dei principali prodotti lattiero-caseari. I metodi possono essere ripartiti in due gruppi: il primo si basa sulla misurazione o la stima della proteina nel prodotto finito ("output") e il secondo sul tenore dei prodotti utilizzati come "input". Queste misurazioni consentono di ottenere una stima soddisfacente del contenuto in proteine dei principali prodotti lattiero-caseari a livello europeo. Tenuto conto dei criteri costo/benefici e oneri dovuti a rilevazioni statistiche supplementari, questa soluzione sembra essere quella più efficace.

[5] Presentato al gruppo di lavoro per le statistiche lattiero-casearie del 14/15 novembre 2001.

1.2.2. I termini di trasmissione

Per quanto riguarda i termini di trasmissione delle statistiche lattiero-casearie, la legislazione prevede un invio di dati mensili entro 45 giorni dal mese di riferimento. L'invio dei dati annuali e triennali deve avvenire nei mesi di giugno e settembre successivi all'anno di riferimento. L'obiettivo è di poter aggiornare rapidamente le basi di dati e di fornire tempestivamente un'informazione a livello europeo affidabile, rapida e armonizzata.

L'allegato 1 della presente relazione illustra l'evoluzione dei ritardi nella trasmissione dei dati statistici annuali e mensili dal 1997 al 2000 (e/o 2001). Alcuni Stati membri trasmettono ancora i dati in ritardo. Quasi due terzi degli Stati membri sono in ritardo per quanto riguarda le statistiche annuali. Nei cinque anni di applicazione della legislazione, la media dei ritardi nella trasmissione delle statistiche annuali ha raggiunto i 5-6 mesi dopo la data limite.

Inoltre, due terzi degli Stati membri sono in ritardo per quanto concerne le statistiche mensili. Nei cinque anni di applicazione della legislazione, tre Stati membri hanno ritardi medi di due o più mesi rispetto alla data limite di 45 giorni successivi al mese di riferimento. Questi ritardi impediscono l'elaborazione dei totali E15 e compromettono il corretto impiego dei dati statistici ai fini di un'analisi e delle previsioni economiche.

Eurostat ha rammentato regolarmente agli Stati membri la necessità di inviare i dati entro i termini stabiliti, inclusi i dati provvisori con trasmissione dei dati definitivi nel corso dell'anno.

1.2.3. Approccio "Lordo/netto"

L'approccio attuale della misurazione della produzione dei principali prodotti lattiero-caseari è un approccio netto, che esclude cioè le riutilizzazioni all'interno della filiera lattiero-casearia. Esso consente una misurazione semplice dei quantitativi destinati al consumo diretto e all'esportazione di ciascuno degli Stati membri. Dato che la materia prima utilizzata per la fabbricazione è stimata nella forma di latte intero/latte scremato, questa risulta essere la soluzione più semplice per realizzare i bilanci sull'impiego di questa materia prima. È opportuno mantenere l'approccio "netto" nell'elaborazione delle statistiche lattiero-casearie.

Tuttavia, tenuto conto dell'esperienza acquisita e dei cambiamenti profondi intervenuti nel processo di fabbricazione dei prodotti lattiero-caseari che hanno portato ad un impiego sempre più importante di prodotti lattiero-caseari intermedi, la misurazione delle riutilizzazioni consentirebbe di ampliare l'informazione statistica, in particolare per quanto riguarda l'utilizzazione di prodotti lattiero-caseari all'esterno della filiera. La legislazione attuale non richiede tuttavia dati sull'utilizzazione dei prodotti lattiero-caseari all'esterno della filiera. Un'informazione precisa (per tutti gli Stati membri) relativa agli impieghi dei prodotti lattiero-caseari all'esterno della filiera, tenuto conto della loro importanza, aumenterebbe la qualità delle statistiche.

1.2.4. Le statistiche triennali

L'articolo 4.1, lettera c della direttiva 96/16/CE prevede la trasmissione triennale delle unità d'indagine secondo certe classi di grandezza. L'applicazione di questa disposizione ha comportato numerose difficoltà. Da un lato, la rapida evoluzione della struttura dell'industria lattiero-casearia ha reso obsolete le classi di grandezza definite dalla decisione di applicazione. Infatti, delle sedici tabelle della legislazione precedente, otto sono state riprese - sei nella loro forma originale del 1972 e due con una modifica per quanto riguarda le classi (aggiunta di due nuove classi). In trent'anni l'industria lattiero-casearia ha subito una forte evoluzione. Un indicatore affidabile è fornito dall'aumento considerevole del numero di codici confidenziali (decuplicati dal 1995 al 2000, cfr. allegato 2), un andamento direttamente collegato alla concentrazione delle imprese. Inoltre, le unità rilevate sono state definite "imprese". Le evoluzioni rilevate riguardano quindi sia le ristrutturazioni avvenute nell'industria lattiero-casearia che i cambiamenti nelle strutture tecniche di produzione.

2. Alcune conclusioni per quanto riguarda le statistiche

Tenuto conto delle valutazioni esposte nella presente relazione e basandosi sull'esperienza acquisita nell'applicazione della legislazione delle statistiche lattiero-casearie, è stato possibile migliorare la direttiva 96/16/CE grazie ad alcune modifiche relative:

- al contenuto in proteine nei principali prodotti lattiero-caseari;

- all'attenzione dedicata al problema della riservatezza: tramite l'adozione dell'unità locale come unità d'indagine e, se possibile, ottenendo l'autorizzazione delle imprese interessate per quanto riguarda la diffusione dei dati ritenuti riservati ai sensi del regolamento;

- alle relazioni metodologiche;

- alle statistiche regionali sulla produzione di latte di vacca.

Questi miglioramenti saranno apportati a seguito della presentazione al Parlamento europeo e al Consiglio di una proposta di modifica della direttiva 96/16/CE del Consiglio.

ALLEGATO 1

>SPAZIO PER TABELLA>

ALLEGATO 2

Numero di codici confidenziali per paese 1995 - 2000

>SPAZIO PER TABELLA>