ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)102
V ol.1980/9006

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COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Secrétariat généralCOM(80)102 def.
Bruxelles ,le 18marzo 1980
NEGOZIATI PER UA&ESIONE DELLA SPAGNE ALLA COMUNITÀ**
PROPOSTE INERENTI ALCAPITOLO RELATIVO
AGLI AFFARI SOCIALI
(presentate dalla Commissione alConsiglio
C0MC80 )102 def.

INTRODUZIONE
Inegoziati per L'adesione della Spagna alla Comunità ,dalla prima sessione ^
della conferenza alivello dei supplenti svoltasi aBruxelles il18settem­
bre 1978,sono entrati nella fase "dedicata alla definizione comune diun
quadro globale incuisiano compresi icapitoli principali della r^gozia -
zione esulla cuibasesaranno poicondotte letrattative speci^^fie deiva­
risettori ".
Obiettivo diquesta prima fase dei negoziati ,dedicata alla ricerca diun
quadro globale ,èladefinizione comune delle problematiche difondo che do­
vranno essere affrontate nella fase seguente deir^goziati .Siprevede che
questa prima fase possa essere conclusa entro i semestre 1980 .
LaSpagna non haancora reso nota lapropr jtfvposizione sulcapitolo sociale
deinegoziati aifinidell' elaborazione d^tquadro globale .Tuttavia ,il
5febbraio 1979,nel corso della sessione ministeriale d'apertura dei nego­
ziati tra leComunità europee elaSpagna ,ilsig.Leopoldo CALVO S0TEL0 ,
ministro spagnolo perlerelaz^&l conleComunità europee ,hadichiarato
nella suaallocuzione cheal^^politica sociale vaassegnato unposto tra
le"questioni piùimportaq^' epersino trale"trequestioni piùimpor­
tanti "che "non possono essere ignorate data laloro stessa sensibilità che
esige una grande chiarezza sindall' inizio dei negoziati "... ."Inprimo luo­
go,lapolitica ^hciale .Intempo utile dovremo affrontare ilproblema della
libera circolinone della manodopera ,unodeiprincipi fondamentali della
Comunità ctf^la Spagna accetta esostiene inquanto tale".

Inattesa diuna presa diposizione circostanziata daparte della Spagna sui
vari aspetti della politica sociale comunitaria ,laCommissione prende atto,
allo stadio attuale ,della grandissima importanza che laSpagna attribuisce
alcapitolo sociale dei negoziati d'adesione .
^Tenendo conto ,daunlato,dell' importanza che laSpagna attribuisce atale
^capitolo deinegoziati e,dall'altro,deldiritto comunitario acquisito e
del contesto economico esociale incuitale diritto deve essere inserito ,
laComm^sione ritiene chel'aspetto sociale costituisca unodegli elementiessenzid&xdel quadro globale edeinegoziati ingenerale .
Inoltre ,nenrambito dei lavori relativi all' elaborazione diquesta imposta -&zione globale ,laCommissione ritiene opportuno esprimere ,mediante lapre­
sente comunicazione alConsiglio ,ilproprio orientamento suiprincipali pro­
blemi concernenti l'aspetto sociale deinegoziati d'adesione della Spagna
nonché leproprie proponiceli posizione comune nellafaseattuale delnego­
ziato .%
Tali proposte vertono suiprincipali argomenti della politica sociale comu­
nitaria edinparticolare lalibera circolazione dei lavoratori .LaCommis­
sione auspica l'adozione dimisure trarj^jtorie relative all'applicazione di
tali proposte affinché l'integrazione deT<iA,Spagna avvenga senza gravi di­
scrasie per laComunità .
Leproposte della Commissione sibasano,daun^f?to ,sulle sue"riflessioni
d'insieme "(C0M(78)120 )esul suo parere inmerito all' adesione della Spagna
(C0M(78)630 )nonché ,dall' altro ,sull' approfondimento dell' analisi della si­
tuazione sociale edelle sueprospettive dievoluzione ir^&pagna enella
Comunità . ^5^%Neldefinire laproprie proposte ,laCommissione haconsiderato ^wche lapro­
spettiva diuna Comunità a12ecioè ampliata alla Grecia ,alPortogallo e
alla Spagna .
%

-3-
5.Nella presente comunicazione ,laCommissione esprime lapropria posizione
merito aipunti seguenti :
-considerazioni generali (cfr.piùoltre ,punto I);
-lalibera circolazione dei lavoratori (cfr.piùoltre ,punto
-lasicurezza sociale deilavoratori migranti (cfr.piùoltr^S^punto III);
-ilFondo sociale europeo (cfr.piùoltre ,punto IV);
-altri aspetti della politica sociale della Comunità (cfr.piùoltre ,punto V).
S

CONSIDERAZIONI GENERALI
6.Lapresente comunicazione prende inesame ìprincipali aspetti del capito­
losociale dei negoziati diadesione della Spagna alla Comunità .LaCommis­
sione siriserva diritornare eventualmente sutali aspetti edipronunciar­
^sisualtri problemi cheemergeranno echeverranno sollevati dalla Spagna
nel corso dei negoziati nel settore sociale .
7.LaCommissione sottolinea chelacompleta applicazione deldiritto comuni-
tario^f^uisito costituisce ilpunto dipartenza deinegoziati nelsettore
sociale/^ì^rjie neglialtri settori ,conriserva diintrodurre lemisuretransitorie ^^lederoghe temporanee chesirivelino necessarie alfine di
un'armoniosa integrazione della Spagna nella Comunità .
Ildiritto comunitarie nonpotrà pregiudicare inalcun modo lemisure che
potrebbero essere adottate dalla Comunità ,prima dell' adesione ,nelsetto­
redegli affari sociali é^he,essendo pertanto essestesse suaparte in­tegrante ,dovranno essere a^licate dalla Spagna apartire dall' adesione
con lastessa riserva relativa alle misure transitorie ealle deroghe tem­
poranee che sirivelassero necessarie .
8.Nella faseattuale la'Commissione ritie^^che nonsiaopportuno definire
conprecisione ladurata diapplicazione dfyJJLemisure transitorie ritenu­
tenecessarie inquesto capitolo ,
9.LaCommissione tiene asottolineare che lasua posizione attuale inmeri­
toaquesto capitolo nonpregiudica pernulla lasuaqj^jntuale posizionerelativa adaltricapitoli delnegoziato nonché,inpar$^lare ,alla
durata diapplicazione delle misure transitorie edelle de^fche temporanee .%
10.Essa precisa inoltre cheilnegoziato perl'adesione deve essere conside­
rato come untutt' uno eche ivari accordi raggiunti nel corso delle trat­
tative relative aicapitoli cheverranno esaminati successivamente ,pot^n -
noessere ritenuti definitivi soltanto dopolaconclusione diunaccordo "^*-
globale . ^

II.LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LA VORATORI
A.Introduzione
11.Nelle sueriflessioni d'insieme (1)laCommissione 'haricordato che
lalibera circolazione deilavoratori èundiritto fondamentale di^^
ciascun cittadino della Comunità .Essa hainoltre sottolineato che
l'esperienza dimostra che lalibera circolazione non provoca diper
séimportanti flussi migratori datoilruolo preponderant^svolto
dalla domanda dimanodopera (2).
Hatuttavia aggiunto chebisognava tener conto delIpotensione che
?caratterizza econtinuerà acaratterizzare imercati del lavoro è
che diconseguenza occorreva prevedere l'esercizio integrale del
diritto alla libera circolazione per icittadini dei nuovi Stati
membri solodopounperiodo transitorio^^eguato alfinedievita­
regravi conflitti .
12.Inquesta stessa ottica ,nel parSpe espresso sulla domanda diade­
sione della Spagna ,laCommissione harilevato che:
-lemisure transitorie dovrebbero articolarsi all' interno diun
*
periodo di10anni;^^
-"lepressioni migratorie potenziali giustificano l'istituzione
diunaclausol^di salvaguardia efasi diliberalizzazione pro­
gressiva per quel che riguarda l'accesso all' occupazione onde
evitare movimenti disordinati dimanodopera "(3);
-qu^lsra "nelcorso delperiodo ditransizione siverificassero^È^condizioni checonsentano dimodificare ilcalendario delpro­
cesso d'integrazione nell' uno onell' altro settore ,ilConsiglio
potrebbe decidere inmerito "(4).
^
$rf)Documenti C0M(78 )120def.,190def.e200def.
(2)Inmancanza dipossibilità concrete dilavoro nei paesi diimmigrazione ,
imovimenti migratori perdono molto della loro importanza "(C0M(78)200 def.,
punto X.2.1 )
(3)C0M(78)630 def.,par.45
(4)C0M(78)630 def.,par.64.

feDal canto suo,negli orientamenti definiti altermine dei lavori inerenti
alla definizione diuna base comune dinegoziazione ,ilConsiglio hapre­
cisato che "inogni caso,bisognerà dar prova diprudenza nella realizza­
zione della libera circolazione dei lavoratori equindi fissare ladurata
elemodalità delle misure transitorie "(1).
^13.Ilcampo d'applicazione territoriale delle disposizioni comunitarie inma­
teria dilibera circolazione dei lavoratori èdefinito dalle disposizioni
comunitarie inmateria edinparticolare dall' articolo 227 deltratta­
to CEE modificato dall' articolo 26dell' atto d'adesione del 22gennaio 1972
edal^articolo 20dell' atto d'adesione del28maggio 1979 (inviadirati­
fica)/%^luni provvedimenti spagnoli attualmente invigore potrebbero
comporta r^ftlei problemi aquesto riguardo .
B.Considerazioni relative all' emigrazione spagnola verso laComunità
14.Invia complementare alle considerazioni eaidati che figurano nei pare­
ridella Commissionerai ladomanda diadesione della Spagna (2)èoppor­
tunofornire alcuni dat^^elativi aimovimenti migratori tralaSpagna
ediprincipali paesid'iiri^^razione della Comunità .
15.Idati riportati inappresso ,relativi adanni significativi ,forniscono
informazioni interessanti sull' evoluzione del lavoro subordinato non co­
munitario edella percentuale deila^batcuri spagnoli :%
AnnoLavoratori
paesi terziEvoluzione
1969=1 00(*)Lavoratori
spagnoli\Evo^izione
1969=100Percentuali sull' in­
sieme dei
lavoratori dèi
paesi terzi
1969
1973
1977
19782.300.000
4.851.000
4.400.000
4.250.000100
211
191
185431.000
539.000
435.000
366.000100
125
101
8518'8%
/jfï AMJ«i%11,1%
%9,1%
X6X
(*)Bisogna considerare che laComunità contava ,nel 1969,soltanto seiStati mem­
bri..Nelscegliere il1969 perlabase 100,siottiene tuttavia unamiglia^trasparenza dell'évoUizione suunperiodo più lungo . fjK%&
•••/•»•
(1)Doc.del Consiglio 7372/79(E9)approvato dal Consiglio del 18.9.79
(2)Doc.C0M(78)630 def.

-7-
Pertanto ,dal 1973 al1978,mentre l'insieme dei lavoratori non comunitari è
diminuito del 12,4% ,ilnumero dei lavoratori spagnoli occupati nella Comunità
haregistrato una regressione molto piùsignificativa ,pari al32,1% (-173.000
su539.000 ).Varilevato che questa regressione esprime soltanto unsaldo nettoÍS
diflusso insenso contrario (entrate-uscite dal mercato dèi lavoro )eche il
numero di ritorni propriamenti detti eevidentemente superiore .
16.E'inoltre interessante osservare inquesto contesto cheilpunto culminante
dell' afflusso negli Stati membri dei lavoratori permanenti spagnoli sièavu­
tonelcorsodegli anni'60echegiàall'inizio degli anni'70A^regi strava
una regressione sensibile .£
AnnoArrivo dilavoratori
non CEEdicui spagnoli
1965 (CEE dei Sei )
1969 (CEE dei Sei )
1973 (CEE dei Nove )
1978 (CEE dei Nove )452.000
-5693.000
510.000
72.000 ^^ 134.000\ 80.100
45.700
1.500
17.E'peraltro interessante notare che della popolazione spagnola presente
nel 1977 nella Comunità (1):
-il72,6% risiedeva daa^e 6anni inGermania ;
-il38,5% risiedeva daoltre 10anni inGermania ;
-I'87,1 %risiedeva daoltre 6anni inBelgio ;
-il93,0% risiedeva daoltre 6anni inFrancia ;
-il71,1% riswaeva daoltre 10anni inFrancia ;
-l'89,4% ^jpnedeva daoltre 5anni neiPaesi Bassi ;-l'87,1% <S,isiedeva daoltre 4anni nelRegno Unito .
S
•a■/«
(1)Fonte :Istituto spagnolo d'emigrazione ,sulla base d'informazioni raccolte
nei paesi ospitanti .

-8-
Nel 1978,laFrancia elaGermania occupavano rispettivamente il50,5% e
il25,2% ,quindi oltre itrequarti dei lavoratori spagnoli occupati nel­
laComunità .
y. Aquesti dati bisogna aggiungere per laFrancia una media -annua dicir-
'v^a 100.000 lavoratori stagionali spagnoli alcuni deiquali accompagnati
dalla famiglia ,che daunanno all'altro rappresentano tral'84e1*88%
della manodopera stagionale straniera presente inFrancia .
18.E*daos^èpvare chequesta presenza nontrascurabile dimanodopera spagno -%
lanonèil^^sultato diunqualunque regime dilibera circolazione bensì
diunaimmigrll^pone autorizzata daipaesi d'occupazione .
Infatti ,gli accordi bilaterali conclusi con piùStati membri (1),eche
risalgono quasi tutti alperiodo diforte espansione economica ,ingene­
ralenonderogano allen^^ative nazionali chedisciplinano l'accesso de­
glistranieri aunpostodi^^voro subordinato ,edilloroobiettivo prin­
cipale consiste nelprecisare ^procedure elecondizioni materiali se­
condo cui debbono avvenire imovimenti dimanodopera (selezione ,recluta­
mento ,avviamento ,cooperazione amministrativa ).Tuttavia ,taluni accordi
hanno implicato lamancata applicazione ^^cittadini spagnoli dialcune
nuove disposizioni piùrestrittive ,adesl^jo perquanto riguarda l'ac­
cesso allavoro della famiglia .
Siosservi peraltro che gli accordi prevedono avolte disposizioni concer­
nenti l'integrazione socio-professionale dei lavoratori migranti edelle
rispettive famiglie (aspetti sociali ,culturali ,formazione ,scolarizza­
zione ,riunificazione della famiglia ).
%%
.../... 4
(1)
SPAGNA-BELGIO 28.11.56
SPAGNA-GERMANIA 29.03.60
SPAGNA-FRANCIA 25.01.61
SPAGNA-LUSSEMBURGO
SPAGNA-PAESI BASSI 08.04.61

-9-
C.Come realizzare lalibera circolazione tra laComunità elaSpagna
19.Come risulta dalle considerazioni che precedono ,gli Stati membri sono
già legati alla Spagna daaccordi relativi alla manodopera .Per laloro
stessa natura -però -questi accordi permettono unacerta regolari zzazioi ^*
<5^nedell' immigrazione inperiodi caratterizzati datensioni sul mercato ^
del lavoro .Alriguardo siricordi che laComunità registra attualmen­
te6milioni didisoccupati eche essa già occupa unnumero pressoché
uguale dilavoratori nonnazionali .Inoltre /leprospetti ve<^materia
d'evoluzione dell' occupazione nella Comunità non lascian®§}>revedere ,a
breve termine ,una riduzione ditali tensioni .
L'adesione della Spagna comporta dunque unimportante salto qualitati­
vonei rapporti tra gli Stati membri equesto paese nel campo sociale :
ilpassaggio dallo stadio degli accordi in^fceria dimanodopera aquel­
lodella libertà dicircolazione a11'intj^jÈ&o della Comunità .<#
20.Ilsalto qualitativo chedeve carattipizzare inuovi rapporti tra ivec­
chiStati membri edilnuovo Paese socio deve però avvenire senza urti
forti .Tenuto conto dell' importanza delle pressioni migratorie spagnole ,
nonché delle prospettive ^^uanto incerte sull'evoluzione delmercato
dellavoro comunitario^^n sarebbe ragionevole scartare lenecessarieprecauzioni -eciò_©£&l' interesse tanto delmercato dellavoro spagno­
loche diquelli comunitari -prima diliberalizzare integralmente l'ac­
cesso allavoro nella Comunità ampliata .
21.Allaluc^Jtelle considerazioni cheprecedono ,laCommissione propone di
'reali^&e progressivamente lalibera circolazione deilavoratori trala
ComOÌ&ftà elaSpagna .Pertanto ,laCommissione ritiene indispensabile
l'adozione dimisure transitorie per questo settore epropone cheilpe­
riodo ditransizione adottato siascisso intretappe prima digiungere
•••/■•■

alregime definitivo della libera circolazione dei lavoratori .Inquesto mo­
do,verrebbe applicato ilprincipio della realizzazione progressiva della li­
bera circolazione enunciato all' articolo 49del trattato che istituisce
A» laCEE.
2Z$fj^r ladefinizione ,daunlato,della durata delle misure transitorie inque­
stosettore e,dall' altro ,della durata edelcontenuto diciascuna delle tre
tappe previste ,occorre tener presenti alcuni elementi :
-lasoluzione adottata per laGrecia ;
-leconsidefili onidiprudenza formulate dalla Commissione nelsuoparere
relativo all^J^manda diadesione della Spagna,inparticolare quanto al­
ladurata massima del periodo transitorio (1),valide anche inquesto cam­
po,alla luce della situazione edelle prospettive occupazionali nella
Comunità einSpagna ; >>
-sidovrebbe adottare unas^^zione identica aquella proposta peril
Portogallo ,anche selesitu^j^ni economiche esociali deiduepaesi can­didati sonodiverse . ^
Lascelta disoluzioni identiche può essere giustificata dalle seguenti ra­
gioni :anzitutto ,anche selamanodopera ;^gnola nella Comunità èoraleg­germente inferiore ,incifi*e assolute ,alla^^nodopera portoghese ,resta il
fatto che,inordine digrandezza ,lapopolazi^J ,totale spagnola èquasi
ilquadruplo ,cosa chesignifica perilfuturo uri^fbtenziale migratorio in­
dubbiamente incerto madigran lunga superiore .
Insecondo luogo ,perilprincipio della non-discriminazione ,ilregime tran­
sitorio inmateria dilibera circolazione delle persone deviai fferenzi arsi
solamente nella misura incuiloesigano motivazioni obiettive^J^pert inenti ;
connesse allasituazione della Spagna e/oaquella della Comunitcf<^Jnfine ,
nell' interesse diuna gestione sana edefficace èopportuno semplificare
leprocedure riducendo alminimo ledifferenze nelle norme applicabili du­
rante ilperiodo ditransizione .%
•••/•••
(1)cfr.par.12precedente

23.Inconsiderazione diquanto precede ,laCommissione ritiene cheilperiodo
transitorio dovrebbe articolarsi all' interno diuna forcella che vada daun
minimo disette anni -corrispondente alla durata del periodo transitorio
approvato perl'adesione della Grecia inquesto settore -adunmassimo di
dieci anni,durata massima raccomandata dalla Commissione nelle suerifles­
sioni d'insieme sulperiodo transitorio (1). , ■■■ ^
D.Attuazione del periodo transitorio
24.Durante una prima tappa ,ailavoratori spagnoli sarebbero applicabili le
disposizioni nazionali inmateria diimmigrazione ediaccesso gl'occu­
pazione della manodopera straniera .
Tuttavia ,ilavoratori spagnoli occupati inunposto di^s&oro permanente (2)
sulterritorio diunoStato membro almomento dell' adesione osuccessi­
vamente invirtù diun'autorizzazione ,potranno usufruire sulterritorio
ditale Stato ditutte ledisposizioni relative alla libera circolazione ,
comprese quelle inerenti allariunif icazione<^lmi liare,manondeldi­
ritto dilibero accesso allavoro negli a&ri paesi della Comunità .
Aifamiliari cheabitino regolarmenteSSbn tali lavoratori saranno appli­
cabili lestesse disposizioni perché risiedano daalmeno tre anni nel
paese ospitante . *
L'applicazione diquesto^Vncipio comporta perìlavoratori interessatieperiloro familiariJ$àbolizione diqualsiasi discriminazione fondata
sulla nazionalità inmateria dioccupazione ,retribuzione ealtre condi­
zioni divita edilavoro ,nonché ilgodimento deldiritto dirimanere
dopoaverocellato unposto dilavoro subordinato ,neitermini incui
questo diri^^}èstabilito dalle disposizioni delregolamento (CEE)1251/70
della Cqfl^ssione del29giugno 1970 (3).
Nello stesso contesto s'inseriscono lemisure adottate inapplicazione
della direttiva 77/486/CEE del Consiglio del 25luglio 1977,relativa alla
<v,formazione scolastica deifigli dei lavoratori migranti (4).
(1)C0M(78>190 def.par.7. I
(2)Questa misura non siapplicherebbe Silavoratori stagionali ,cfr.par.29
seguente .
(3)GUn.L142 del 30.6.1970 .
(4)GUn.L199 del 6.8.1977 .

-12-
25.Peraltro ,sull' esempio delle misure approvate nell' ambito dell' adesione della
Grecia ,icittadini spagnoli dovranno usufruire ,findall' adesione ,della prio­
ritàall'occupazione alparidicittadini deglialtri Stati membri,nelcaso,^^
incuigliattuali Stati membri ricorrano alavoratori originari dipaesi^& -
zienonappartenenti allororegolare mercato dellavoro persoddisfarete
proprie esigenze dimanodopera (1).
Sitratterà diapplicare lapriorità comunitaria allecondizion^6tabi lite
dalladichiarazione della Comunità economica europea ,afavo^^i tutti icit­
tadini comunitari senzadistinzione .Inoltre ,lapreoccup^^Jsj^kne diunagestio­
nechenonsiainutilmente complicata dalla presenza di"^tcezioni differenzia­
teaseconda dei nuovi Stati membri ,come pure laconsiderazione della vici­
nanza geografica (Portogallo -Spagna -Francia ),depongono afavore dell' attua­
zione diuna soluzione semplice edùnica .
26.Nelcorso diuna seconda tappa ,verrebl ^ancora applicato ilprincipio della /.
priorità nazionale allavoro per quel che riguarda l'immigrazione dilavoratori
spagnoli ,masarebbero introdotte norme piùflessibili inanalogia alle prime
disposizioni adottate dalla Inanità aSeiperl'attuazione della libera cir­
colazione dei lavoratori
Inquesta seconda tappa ?lalibertà diaccesso allavoro deifamiliari dilavo­
ratori occupati inuno Stato membro sarebbe ancora subordinata alla condizio­
nedirisiedere nel paese daalmeno diciotto mesi . 
vy r*Dichiarazione della CEErelativa all'accesso deilavoratori greciagli impieghi salariati negli Stati membri attuali (allegato all'Atto finale ).
/ GUN° L291 del 19novembre 1979,pag.190.
(2)Cfr.Regolamento n°15/61.

27.LaCommissione ritiene che ladurata complessiva diqueste due tappe non do­
vrebbe oltrepassare innessun caso sette anni eche ladurata della prima tap­
pasarà definita successivamente infunzione dei seguenti duecriteri :
-ladata d'adesione della Spagna ; , '" >,
-ilprincipio secondo cuiicittadini spagnoli nonpossono mairicevere un^^-trattamento piùfavorevole diquello riservato aicittadini diunaltro^
Stato membro .
28.Per quel che riguarda laterza tappa ,laCommissione propone che ispiri al
principio sucuisibasava laseconda fasedell'attuazione de^Sj^libera circo­
lazione all'interno della Comunità (1),ecioè:libero ac^^o alterritorio
diuno Stato membro per occuparvi unposto dilavoro lacui vacanza siastata
registrata nell' ufficio competente del lavoro dello Stato membro inquestione ,
ameno che loStato interessato abbia segnalato -all' inizio diogni semestre
*>re
pera,ovvero perleregioni lecuiinfr^prutture sociali ediaccoglienza
siano carenti .Ladurata diquesta tappa non dovrebbe inalcun caso oltrepas­
sare itre anni .oeccezionalmente durante ilsemestre stesso ,.ca^sospensione ditale diritto
per leregioni oper leoccupazioni incui $Jfe>registra un'eccedenza dimanodo -
29.E'ovvio cheleautorità spa$j£^e istituiranno unregime analogo afavore
deilavoratori degli altri^Nrati membri edei loro familiari ,
30.Infine ,allo scopo diconsentire un'applicazione adeguata delle norme
adottate perilperiodo transitorio ,inparticolare per quel che riguarda
lapriorità al^«/oro,findall'adesione gliStati membri attuali ela
Spagna dovr^jj^conl'assistenza della Commissione ,predisporre lemisu­
redelca^^Talimisure devono consentire chesianoestesi allaSpagna,
nel più breve tempo possibile ealpiùtardi almomento del passaggio alla
seconda tappa ,imeccanismi comunitari dimessa incontatto ecompensazione
.delle offerte edelle domande dilavoro (sistema SEDOC ).
(1)Cfr.Regolamento n.38/64/CEE-GUdel 17.4.1964 .

E.Altre misure
31 .Bisogna anche tener conto delle difficoltà chel'applicazione delle dispo­
sizioni relative alla libera circolazione dei lavoratori potrebbe compor­
tare per lasituazione sociale diuno opiùStati membri .Alriguardo la r
Commissione ritiene che,perl'adesione della Spagna ,sixlebba riprendere
ladichiarazione comune inerente alla libera circolazione dei lavoratori
allegata all'attofinale d'adesione della Grecia ,del28maggio 1979 (1),^
cosi come èstata ripresa all'atto finale diadesione del 22gennaio 1972 (2).
32Esistono accordi particolari tralaSpagna ealcuni Stati dell' Aj^rica
Latina eleFilippine ,accordi cheprevedono unacerta liber^jj&fi circola­
zionedelle persone .Alriguardo laCommissione èdelpar^^che unasolu-^ zione potrebbe essere quella diapplicare l'articolo 42/^aaragrafo 3,del
regolamento CEE 1612 /68(3)secondo ilquale ledisposizioni relative alla
libera circolazione non infirmano gli obblighi degli Stati membri derivanti
darelazioni particolari odaaccordi conalci^^paesi noneuropei ,fondati
suvincoli istituzionali cheesistono och^g^ano esistiti .Essaritiene .
altresì cheleconslusioni delConsigliq^j&lla concertazione delle politichemigratorie neiconfronti deipaesi terz^*(4)costituiscano unabase adeguata
per laricerca disoluzioni aiproblemi diquesto tipo .
35Quanto alproblema delfegime<>^ansitorio dainstaurare traSpagna ePorto­
gallo dopolerispettive ^^fsioni,laCommissione ritiene chelaquestione
dovrà essere affrontata^^ccessivamente inconsiderazione delle richieste
chel'uno ol'altro Stato potranno formulare intempo utile .»
34Infine ,perla^sarte sociale delle disposizioni comunitarie inmateria
dicooperazi^ro ,occorre farriferimento alcapitolo delle relazioni esterne
(applicacene delprincipio diestensione deldiritto comunitario ).
^f)6Un.L291del19.11.1979 ,pag.186.^ (2)GUn.L73del27.3.1972 ,pag.196.
(3)GUn.L257 del 19.10.1968 .
(4)Nella sessione del 22.11.1979 ,sulla base della comunicazione della
Commissione alConsiglio -C0M(79)115 def.del 23.3.1979 .

Conc Lusiorn
*5-LaCommissione ritiene che Leproposte formulate neiparagrafi
che precedono costituiscano uninsieme equilibrato tale dapoter
istituire unregime transitorio sulla falsariga della soluzione
adottata per laGrecia .
 

-16-
III.SICUREZZA SOCIALE DEI LA VORATORI MIGRANTI
Ingenerale
. LaCommissione ritiene cheilprincipio dell' estensione deidiritti
acquisiti 'nella Comunità debba applicarsi senza riservé ,ecioè chesia
opportuno attuare ,sindall' adesione ,l'articolo 51deltrattato CEE e
rendere applicabili iregolamenti chenederivano aiterritori ,alle^
legislazioni edaicittadini spagnoli .
cSmanie - Atutt' oggi non èancora stato possibile determinare eredigsfSMn manie­
radefinitiva inumerosi adattamenti dicarattere tecnico^jjfe occorre ap­
portare adalcune disposizioni eagliallegati deireg^&enti delConsi­gliorelativi all'applicazione deiregimi disicurezza^sociale ailavora­
tori subordinati edailoro familiari che sispostano all' interno della
Comunità (regolamento dibase n.1408/71del^4giugno 1971 eregolamen­
tod'applicazione n.574/72del 21.3.1972 ,_«i8wificati daultimo dalrego­
lamento (CEE)n.1517/79del16.7.1979)^Jjfc& determinazione ditaliadat-.
tamenti èinfatti subordinata allacaricazione diinformazioni edati
tecnici daparte della delegazione spagnola che,durante l'esame del di­
ritto derivato inmateria sociale svoltosi dal 5al9novembre 1979,non
hapotuto fornire immedi ataq^pt equesti elementi aseguito ,inparticola­re,diunariorganizzaziaf^strutturale delle amministrazioni competenti .
3^Alla Commissione nonVTesta dunque cheriservare lapropria posizione su
questi punti diordine tecnico .
Quanto alp^pcipio ,nonsiritiene però necessario prevedere unperiodo
.transitotfw .
Infarti ^ilgrado disviluppo della sicurezza sociale inSpagna elapre­
senza diaccordi bilaterali tra questo paese egliStati membri ,consentono
l'applicazione immediata dell' articolo 51deltrattato diRoma editutta
lalegislazione comunitaria che nederiva .
•••/•••

-17-
Problema degli assegni familiari
3fi.Poiché lamaggior parte dei lavoratori spagnoli èoccupata inFrancia ,
l'estensione deidiritti acquisiti nella Comunità costituirebbe per i
medesimi unadiminuzione delle prestazioni cheattualmente ricevono .La ^
normativa comunitaria prevede infatti due regole diverse aseconda che v.
illavoratore sia occupato inFrancia oinunaltro Stato membro :
-quando illavoratore èoccupato inFrancia ,isuoi familiari ricevono
gli assegni familiari previsti nel loro paese diresidenza ;
-quando illavoratore èoccupato inunaltroStato membro,j^f^episce
gliassegni familiari delpaese d'occupazione perifam^§àri cheri-
_siedono inunaltro Stato membro . ^
Per porre fine aquesta situazione poco soddisfacente ,nel 1975 laCommis­
sione haproposto alConsiglio l'adozione diu^sistema uniforme chege­neralizzasse lasoluzione delpaese d'occupacene ,giàapplicata daotto
Stati membri .Inmancanza diunaccordo wjétrìime ,laproposta nonhaanco­
rapotuto essere adottata dalConsigl^r
39.Illivello degli assegni familiari inSpagna (paese diresidenza dei fa­
miliari ),èsensibilmente meno elevato diquello inFrancia (paese d'oc­
cupazione del lavoratore ).
Attualmente ,invirtù^rfì^un contratto bilaterale ,ilavoratori spagnoli /V
percepiscono prestazioni forfettarie ilcui livello èametà tral'impor­
tofrancese equello spagnolo .
Sarebbe iniettabile che,aseguito dell'adesione delloropaese alla ,
Comunitària lilavoratori sitrovassero inunasituazione sociale meno
favorevole diquella precedente all'adesione .Per isuddetti motivi ,in
attesa chesiaadottata laproposta della Commissione inerente all' intro­
duzione inFrancia della soluzione del paese d'occupazione ,laCommissione
stessa propone chesia mantenuta invigore laconvenzione bilaterale con^
elusa tra laFrancia elaSpagna .
Peraltro ,tale soluzione non faeccezione alprincipio dell' estensione del
diritto comunitario in quanto l'allegato IIdel regolamento n.1408/71
prevede che siano mentenute invigore ledisposizioni diconvenzioni
bilaterali più favorevoli àilavoratori .

FONDO SOCIALE EUROPEO (FSE) ^
Md «Ladelegazione spagnola non haconfermato espressamente diaccettare il
principio delle realizzazioni comunitarie per quanto riguarda ilFondo
sociale europeo mediante una dichiarazione specifica relativa alcapito­
losociale dei negoziati .Poiché tuttavia ,all'atto degl'esame del di-,
ritto derivato (5-9novembre 1979),nonèstata sollevata alcuna que-^
stione néformulata alcuna riserva ,sipuòpresupporre l'accettazione ^^ .
senza riserve daparte della delegazione spagnola .
Anche seilprincipio dell' accoglimento delle acquisizioni comunitarie
esistenti almomento dell'adesione nonècontestabile ,va^fcrfctavia ri­
levato che ladecisione del Consiglio (CEE)71/76,del febbraio 1971,
relativa allariforma delFondo sociale europeo ,modS^cata dalla deci­
sione del Consiglio (CEE)77/801del 20dicembre 1977,stabilisce all' ar­
ticolo 11cheilConsiglio riesaminerà ladecisione stessa nonoltre il
31dicembre 1982 .
Benché ladelegazione spagnola sisi^cspressa inquell' occasione soltanto
atitolo ufficioso ,vanotato checibante l'esame deldiritto derivato es­
sahareso nota lapropria intenzione dicomunicare inseguito unelenco
delle regioni che,asuo parere ,dovrebbero beneficiare del tasso d'in­
tervento maggiorato previ^T all'articolo 8,paragrafo 3,della decisione
delConsiglio (CEE)7^^del20dicembre 1977chemodifica ladecisione
delConsiglio (CEE)^^ /66del1°febbraio 1971relativa allariforma del
Fondo sociale europeo "quando leoperazioni sono realizzate inregioni ca­
ratterizzate daunosquilibrio particolarmente grave eprolungato dell' oc­
cupazione' ^
4*PertagR »sipone giàfind'ora unproblema generale chevaoltre il"ca­
pitalo sociale "deinegoziati ,sesiconsidera l'effetto cumulativo del
diritto adusufruire dei contributi del Fondo sociale europeo daparte
ditre Stati che presentano caratteristiche comuni anche seconscarti .
" nontrascurabili fraloro.Occorrerà trovare unnuovo equilibrio nel­
l'impiego delle risorse del Fondo sociale europeo ..^
tale danonpregiudicare esigenze non meno

reali oacute degli attuali Stati membri .Sarebbe dunque prematuro -
soprattutto sesiconsidera ildibattito generale attualmente incorso
sugli orientamenti finanziari della Comunità -einparticolare illi-"
vello globale delle risorse -proporre fin daora orientamenti edordini
digrandezza specifici perilFSE. '
Quanto alsistema generale difunzionamento del Fondo sociale europeo ,
siosservi infine che,all' interno della dotazione globale del FSE-,
suddivisa per capitoli earticoli inbase aisettori diintervento edap^-..
provata dalle autorità dibilancio -laCommissione autori zza^rogetti
conformi allepriorità definite negli orientamenti daessa^j&fessa sta­
biliti epubblicati sulla Gazzetta ufficiale delle Comq^^a .Taliorien­tamenti "sibasano sulla situazione economica esociaideila Comunità .
Essi tengono conto ,per losviluppo armonioso della Comunità ,dell' entità
degli squilibri esistenti sul mercato del lavoro ,nonché delle capacità
economiche disponibili perovviare ataliSj^^ibri "(art.3bisdel
regolamento CEEn.2396/71,recante appl^azione della decisione del
Consiglio del1°febbraio 1971relat^j»h allariforma delFondo sociale
europeo ,inserita mediante l'articolo 1,paragrafo 5,del regolamento
CEE n.2893 /77,del Consiglio ,del 20dicembre 1977 )(1).
43Pertanto ,aprescindere daj^jfcivel loglobale delle risorse delFSE,le
possibilità diinterver^Sdel medesimo afavore della Spagna saranno ,
certamente funzione esigenze del paese ,materranno anche conto
della suacapacità diassorbimento ,inparticolare quanto all'assunzione
acarico diuna parte dei costi ,nonché della natura dei progetti avvia­
tiedella^roconformità alla normativa comunitaria eagli orientamen­tiperla^èstione invigore almomento dell' adesione .
•■·/ι
p
(1)GUdelle CEn.L337 del 27dicembre 1977,pag.3.

-20-
ALTRI SETTORI CHE RIENTRANO NEGLI AFFARI SOCIALI (Formazione professionale ,
ravvicinamento delle legislazioni inmateria sociale eorgani istituiti in
materia sociale )
AS;
4^Benché ladelegazione spagnola nonabbia sino aquesto ,momento rilascia ^?
toalcuna dichiarazione specifica sulcapitolo sociale deinegoziati ,^
vaosservato che lamedesima non haespresso alcuna riserva ,neppure
ufficiosa ,almomento dell' esame deldiritto derivato invigore al1°a­
gosto 1979inmateria diaffari sociali ,esamesvolto dal5^j^"9 novem­
bre1979dalla Commissione incollaborazione conladele^^tone spa­
gnola . <3^*
Aqueste condizioni ,efatta eccezione per gli adattamenti tecnici che
saranno trattati nel quadro della procedura d'esame deldiritto deriva­
to,laCommissione ritiene .-chelaSpagna^jfetti senza riserve il
principio dell'estensione deidiritti ac^ffsiti nella Comunità neglialtri lettori attinenti agliaffari saf^li (1).
Verrà nondimeno intrapreso unostudio sulle valutazioni dell eventuale
impatto dell' adesione della Spagna ,inclusi glieffetti sul FSE,aifini
delle previsioni triennali^he saranno pubblicate entro quest' anno.Que­stilavori lasciano fUtJtf&ia impregiudicati irisultati deinegoziatiIleprevisioni triennali^he saranno pubblicate entro quest anno.Que­
ilavori lasciano tut^^ia impregiudicati irisultati deinegoziati
d'adesione .
■■■/i
S
(1)Isettori relativi alla libera circolazione dei lavoratori ,alla
sicurezza sociale dei lavoratori migranti ealFondo sociale europeo
sono trattati separatamente (cfr.sopra ).

• oV
Tfenodopera straniera occupata negli Stati membri suddivisa pernazionalità
-1978 -
Ν.Paese
?aeìeV d'occupa·
d*orîgîne'v^one ·
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REGNO UUT0 13{'} SKiti!i'.» i?4:J •·
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GRECIA
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TURCHIA
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»Hic:j
\segue )Allegato 1
V/0/2dicembre 1979
COMUNITÀ 1

(seguitodell*tabella) -22-
V/0/2dicembre1979
COMUNITÀ'
Nota <r)*cifrarettificata .
BELGIO
DANIMARCA(1)
(2)
<1)esclusiifrontalieri ,
compresiidisoccupati e
ministerodell'occuoazioccupatiegli
occupazione einvalidi;stimeelaboratedal
dellavoro.
esclusiifrontalieri
scandinavi .ed1lavoratoriprovenientidaipaesfc^*
GERMANIA :<1)compresiifrontalieri .
(2)interruzione dellaserie:iprimidatidellanuovastatistica
dellaBundesanstalt fUrArbeitrelativaailavoratorioccupatichebeneficianodellasicurezzasocialesonopuftjsticati apar­
tiredal30giugno1974;essinonsono1deltuN?bparagonabili
aidatipubblicati sinoalladatadiriferi<wmto afinedicem­
bre1972. ^(a)stimeelaboratedaiservizidellaCommissione .
FRANCIA
IRLANDA
ITALIA(1)
(2)
(1)
(2)
(1)
(2)
LUSSEMBURGO S(1)lavoroe
recenti.compresiilavoratorifrontalieri estagionali (trannequelli
impiegatinelsettoreagricolo)/nonchéidisoccupati ,
stimesullasituazionenell'ottave1976elaborateinbaseal­l'indaginesullamanodoperapanieraacuradelministerodellavoroedellapartecipazioni nonsonodisponibilidatipiù#
delpermesso ,dilavoroquestopaesenon
censireilavoratori comunitari,
dipermessidilavororilasciatinel1978dopolasoppressione
èancoraingradodi
sitrattadelnumero
ailavoratori nontarinon'#x «iesclusiifraptalieri .
mediaann^^l975;dati
compresicifrontalieri.comunitari ,
ieri.
datipiùrecentinondisponibili .
PAESIBASSI(1)compresiifrontalieri belgietedeschi.
(a)frontalieri al....
<b)>$3stimesullasituazione afine1978elaboratedaiservizidella
Commissione .
re)dicui985frontalieri tedeschiall'1.6.1978.
(d)sitrattadelnumerodipermessidilavorovalidi,di
cui34.699appartenenti alavoratori occupatipermenodi5anni,^d)
REGNOUNITO:(1)stimesullapopolazione attivastranieranataall'estero,ela-
COMUNITA'boratedalministerodell'occupazione,nelquadrodelcensimen­
todel1971;datipiùrecentinondisponibili .
(a)stimeelaborate daiservizidellaCommissione .
(b)dicui631.000lavoratorinatineipaesidelCommonwealth .
(*>stimeelaboratedaiservizidellaCommissione .

%%
«lavoratoriCOLLOCAMENTI
dilavoratori stranieri nelcorso dal1978 (1)
arrivati •lavoratori giinelpaese chehanno assunto unpriao iapiego ,suddivisi pernazionalità principaliV/D/2dicaabr *1978
COMUNJTA *
Paese
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aceu©aztonaPaese diorigine dellavoratori
j TOTALE rrr
li.-;« •i.7rrr |^jalia |Pai
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jyl-(.)Is»v 38C2j > 2! 12gjn:iri2»âi
(a)Belgio^Irlanda :dopolasoppressione delperaesso dilavoro qussti paesi nonson
ancora ingrado diregistrare icollocaaenti dilavoratori comunitari
(b)Geraanla :dalgennaio 197.3 nonsono piùdisponibili 1dati suicollocaaenti dilav
ratori cosmi tari Inseguito alla iodifica delsisteaa dirilevaaento delle infora
zioni trasaesse ai^ffefvl zidella sicurezza sociaje edella Bundesanstalt fflrArbei
Idati indicati nelTfóplonne CEEeItalia sonostlae elaborate daiservizi della
Coanissione sulla basemv^ati inerenti all'arrivo dipopolazione attiva stranier
pubblicate dalStatistich^^ndesaat In
(*)Germania :lavoratori nonconunftarl iaiigratl perlapriaa volta neiseiaeslpre­
cedenti Ilrilascio delperaesso dilavoro oentrati nuovaaente dopo tn'lnterruzl »
nedioltre treaesl.1)Esclusi 1lavoratori frontalieri tranne cheper 11Lusseaburgo
<*)InPelgioeIn.Germania :algerini ,aarocchini etunisini '
Infrancla enei Paesi Bassi :aarocchini etunisini
3)trianda :esclusi 1cittadini del Regno Uhlto
R«?no Unito :esclusi 1cittadini irlandesi
*1Italia ,Lusseaburgo ePaesi Bassi ,coapresl ilavoratori stagionali
b!Italia :lecifre relative ailavoratori coaunitarl noncoaprendono 1cittadini
del tre nuovi Stati aeabrl
A1lavoratori cittadini dipaesi nonaeabri chehanno ricevuto unpriao peraesso dilavoro
i?)Paesi Bassi ;compresi 1lavoratori noncoaunltari giinelpaese chehanno assunto
unpriao iapiego .
;è)Regno Unito :compresi 1lavoratori noncoaunitarl glinelpaese.(c)lavoratori peraanentl /•-.
(d)lavoratori stagionali
(e)Paesi Bassi :fonte :
(f)Datoinuoapleto ,cfr.note a\b),el'Indicazione (.)%%