PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di un regolamento del Consiglio (CEE) che modifica il Regolamento (CEE) n. 2092/91 relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e all' indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari



Gazzetta ufficiale n. C 148 del 30/05/1994 pag. 0024



Parere in merito alla proposta di un regolamento del Consiglio (CEE) che modifica il Regolamento (CEE) n. 2092/91 relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e all'indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari (1) (94/C 148/08) Il Consiglio, in data 13 dicembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gardner, in data 3 marzo 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 marzo 1994, nel corso della 314a sessione plenaria del 23 e 24 marzo 1994, a grande maggioranza, 5 voti contrari e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Osservazioni generali La proposta in esame comprende una serie di modifiche tra cui: - ulteriore rinvio delle disposizioni sui prodotti di origine animale ottenuti con metodo biologico, - attuazione della direttiva sull'etichettatura, - facilitazioni per la commercializzazione di derrate alimentari preparate solo parzialmente a partire da ingredienti prodotti con il metodo biologico, - regolamentazione di sementi e materiale per riproduzione, - aumento del numero di pesticidi ammessi in ambito comunitario. Il Comitato accoglie alcuni punti della proposta, ma altri lo saranno solo se modificati come segue. 2. Osservazioni particolari 2.1. Articolo 1, par. 1 Rimanda di tre anni, senza fornire motivazioni sufficienti, la data di presentazione della proposta riguardante l'allevamento biologico degli animali. Questo non è accettabile in quanto urge stabilire un ordine nel settore dei prodotti di origine animale ottenuti con metodo biologico. Il « miele biologico », per esempio, è ampiamente commercializzato in tutta la Comunità senza alcun controllo che le api non attingano a zone in cui viene praticata un'agricoltura secondo i metodi tradizionali e senza che siano specificate le tecniche di lavorazione. Vengono inoltre commercializzati numerosi prodotti contenenti ingredienti di origine sia animale sia vegetale, come cibi cotti al forno e « yogurt alla frutta biologica », riguardo i quali le leggi nazionali possono risultare reciprocamente contradittorie. La data potrà slittare al massimo a fine anno, tenendo conto anche del notevole ritardo che si verifica tra la proposta e il regolamento. L'articolo 1, par. 1 dovrebbe pertanto essere modificato come segue: « All'articolo 1, paragrafo 2, la data del 1° luglio 1992 è sostituita con il 1° novembre 1994. » 2.2. Articolo 1, par. 4 Risulta necessaria una chiara definizione del termine « prodotto » che attualmente nella proposta viene utilizzato per indicare: - alimenti, - materie prime grezze di origine agricola e/o ingredienti, e inoltre - preparati impiegati in agricoltura come concimi e fitofarmaci. 2.3. Articolo 1, par. 4 In base alla Direttiva 79/112/CEE concernente l'etichettatura, gli additivi non vengono dichiarati se, pur essendo presenti, non svolgono più alcuna funzione tecnologica nel prodotto finito. Parimenti non vengono dichiarati i solventi e i supporti per gli aromi. Casi di questo tipo si verificano solo raramente, ma dato che il consumatore ritiene che i prodotti ottenuti con metodo di produzione biologico non contengono additivi ecc., tali ingredienti, ove presenti, dovrebbero sempre essere dichiarati. Pertanto, la definizione esistente di « ingrediente » dev'essere mantenuta. 2.4. Articolo 1, par. 5 Concerne l'etichettatura. Emergono due punti: 2.4.1. Il Regolamento (CEE) n. 207/93 della Commissione esonera il vino prodotto tramite agricoltura biologica dalle restrizioni sugli additivi ecc. e lo lascia alla legislazione nazionale, qualora esista. Ciò è naturalmente avvenuto senza consultare il Comitato né il Parlamento europeo. In questa sede il Comitato non ritiene opportuno esprimersi sulla normativa relativa all'etichettatura del vino prodotto secondo metodi tradizionali. Tuttavia, per quanto riguarda il vino ottenuto da coltivazioni biologiche, è necessario che venga pubblicato un elenco CE di additivi e che sull'etichettatura siano dichiarati tutti gli ingredienti per non fuorviare il consumatore. Pertanto, è necessario prendere provvedimenti nell'ambito di questa proposta (o di un'altra urgente) al fine di ottenere un elenco degli additivi permessi nei vini di produzione biologica (compreso il biossido di zolfo) e applicare anche al vino di produzione biologica l'obbligo di dichiarazione degli ingredienti previsto dalla Direttiva concernente l'etichettatura. 2.4.2. La Direttiva 79/112/CEE esonera i cibi non preconfezionati dall'obbligo di essere accompagnati dall'elenco degli ingredienti ecc. e, in base all'articolo 12, gli Stati membri sono liberi di adottare la legislazione che ritengono opportuna per informare il consumatore. Considerata l'immagine che il consumatore ha dei prodotti ottenuti con metodi biologici, la Commissione dovrebbe richiedere agli Stati membri di fornire ai consumatori informazioni precise quando i suddetti prodotti contengono additivi o ingredienti provenienti da colture sia organiche e sia tradizionali. Ciò potrebbe essere realizzato attraverso avvisi posti nei punti di vendita, già obbligatori in alcuni Stati membri per taluni alimenti non preconfezionati. 2.5. Articolo 1, par. 9 Modifica l'articolo 5, paragrafo 4 del regolamento di base che ammette l'utilizzo del 5 % di ingredienti prodotti tramite l'agricoltura tradizionale assieme a ingredienti prodotti tramite i metodi biologici ove nella Comunità non ne venga prodotta una quantità sufficiente con sistemi biologici. Tali prodotti sono elencati nella sezione C dell'allegato VI. Il Comitato ritiene necessario sottolineare due punti: a) L'elenco, redatto in base a un regolamento della Commissione, non è mai stato sottoposto al vaglio del Comitato né del Parlamento europeo. Esso comprende giustamente ingredienti come la noce di cocco e la noce del Brasile, ma contiene anche zucchero, grassi vegetali, glutine ecc. e pertanto disincentiva in seno alla Comunità la produzione di tali prodotti tramite l'agricoltura biologica, che ovviamente comporta spese superiori rispetto a quella tradizionale. Inoltre, contiene prodotti come il miele e il latte in polvere per i quali non sono ancora stati definiti i parametri in base a cui possono o meno essere definiti biologici. L'elenco dovrebbe pertanto essere corretto, preferibilmente da un emendamento del Consiglio, tenendo presenti le opinioni del Comitato e del Parlamento europeo. b) Per i prodotti per cui risulta realmente essenziale, tale provvedimento dovrebbe essere preso anche nel caso di generi che nella Comunità vengono prodotti di qualità insufficiente o non sono reperibili nelle quantità richieste. 2.6. Articolo 1, par. 11, lettera b) Attualmente sui prodotti alimentari contenenti: 1) più che 95 % di ingredienti provenienti dall'agricoltura biologica può figurare la dicitura « prodotto biologico ». 2) 50-95 % di ingredienti provenienti dall'agricoltura biologica può figurare solo ove riferito a tali ingredienti. Questo articolo introduce una nuova categoria di prodotti contenenti: 3) 70-95 % di ingredienti biologici, che possono essere definiti « biologici » senza che però vi sia dato maggiore risalto rispetto alla descrizione del prodotto. Si tratta di una serie di norme molto complesse che risultano poco comprensibili per il consumatore ordinario e possono inoltre dare adito a interpretazioni diverse. Sarebbe più opportuno mantenere l'attuale soglia del 50 %. Per evitare di confondere il consumatore, tutti i prodotti misti di cui ai punti 2 e 3 dovrebbero essere etichettati e descritti in modo chiaro specificando « % di ingredienti biologici ». La sede più adatta in cui effettuare questi cambiamenti è la Dichiarazione relativa al quantitativo degli ingredienti che concerne tutte le derrate alimentari, attualmente in fase di esame presso il Consiglio [COM(91) 536 def. - CES 1164/92]. 2.7. Articolo 1, par. 16 Ammette l'impiego di sementi e materiali per riproduzione vegetativa non ottenuti tramite procedimenti biologici se uno Stato membro lo autorizza. Il senso di « materiali per riproduzione vegetativa » non è chiaro e richiede una definizione più comprensibile. Il testo va modificato come segue: « sementi e materiali per riproduzione vegetativa eccettuati i semenzali ». Senza tale modifica i semenzali potrebbero essere ottenuti con metodi tradizionali, quindi trapiantati in aree in cui viene praticata l'agricoltura biologica e di conseguenza spacciati come « biologici ». Questo articolo introduce inoltre differenze tra gli Stati membri e comporterebbe un aumento della burocrazia, tenderebbe a concentrare la produzione con metodi biologici negli Stati o nelle regioni con le norme più flessibili. Pertanto, il Comitato non approva questo articolo. 2.8. Articolo 1, par. 17 Attualmente esiste un elenco molto limitato di pesticidi autorizzati che non devono: a) venire a contatto diretto con le derrate alimentari, b) lasciare residui di pesticidi. Questo articolo propone di abolire entrambe tali misure per altri pesticidi. Ciò avviene non secondo criteri obiettivi, ma solo perché tali pesticidi vengono già utilizzati nell'agricoltura biologica in qualche Stato membro. Questo, da un lato, è fuorviante per il consumatore convinto che i prodotti dell'agricoltura biologica non contengano residui di pesticidi, e, dall'altro, rende impossibile il controllo da parte delle autorità competenti nello Stato membro in questione. Un esempio di tali prodotti è l'ossicloruro di rame. Le autorità di controllo non sono in grado di stabilire se i residui di rame in un prodotto biologico siano dovuti ad un impiego autorizzato o no. Questo cambiamento non è accettabile e va contro la logica di fondo dei cibi biologici. 2.9. Articolo 1, par. 22 Esiste sempre maggiore offerta di prodotti presentati in modo che il consumatore è portato a confonderli con veri prodotti biologici. L'articolo 10 del regolamento base definisce: le norme per l'etichettatura, un'indicazione di conformità al regime di controllo e un marchio comunitari. Inizialmente, sia l'indicazione, sia il marchio avrebbero dovuto essere facoltativi. La Commissione avrebbe dovuto rivedere l'aspetto facoltativo entro luglio 1993. Una revisione di questo tipo non è mai stata pubblicata. Tuttavia, tenendo conto dell'attuale competitività, la Commissione dovrebbe procedere a rendere obbligatori l'indicazione e il simbolo in ogni forma di commercializzazione adottata per questi prodotti. Così anche il campo di applicazione del regolamento risulterebbe più preciso nel senso che solo i prodotti recanti l'indicazione di conformità al regime di controllo sarebbero conformi al regolamento. 2.10. Articolo 1, par. 22.1, lettera b) Stabilisce che sui prodotti importati ottenuti con metodi biologici non può figurare l'indicazione della conformità al regime di controllo. Questo non è accettabile per prodotti o ingredienti che abbiano superato un controllo riconosciuto equivalente a quello comunitario secondo il procedimento CEE 2083/92. Questo paragrafo deve essere modificato di conseguenza. 2.11. Articolo 1, par. 27 e par. 28 Attribuiscono ulteriori poteri ai regolamenti della Commissione. Sulla base dell'esperienza attuale (vedi 2.4.1. e 2.8.) la Sezione è contraria a tale modifica. Considerato inoltre il volume di normative delegate, la Commissione dovrebbe istituire un Comitato consultivo sul genere del Comitato consultivo per i prodotti alimentari in modo da permettere alle parti in causa di dare il proprio contributo ai regolamenti della Commissione. Fatto a Bruxelles, il 24 marzo 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) GU n. C 326 del 3. 12. 1993, pag. 8.