23. 8. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 197/39 
Parere  in merito  alla  situazione  economica  attuale  nella  Comunità  e alla  politica 
congiunturale  da seguire 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo  pubblicato. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
In conformità  del terzo  comma  dell'articolo  20 del regolamento  interno,  l'ufficio  di 
presidenza  ha deciso  il 27 aprile  1976  di emettere  un supplemento  di parere  sull'argo-
mento. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  139a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 maggio  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20, terzo  comma,  del proprio  regola-
mento  interno, 
vista  la decisione  — presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza  il 27 aprile  1976  — di designare  la sezione 
«Affari  economici  e finanziari»  per  preparare  un 
supplemento  di parere  sull'argomento, 
vista  la risoluzione  del Consiglio  e dei rappresentanti 
dei governi  degli  Stati  membri  del  22 marzo  1971 
riguardante  la realizzazione  per  tappe  dell'Unione 
economica  e monetaria  nella  Comunità, 
vista  la decisione  del Consiglio  del 18 febbraio  1974 
riguardante  la realizzazione  di un grado  elevato  di 
convergenza  delle  politiche  economiche  degli  Stati 
membri  della  Comunità  economica  europea, 
visti i pareri  emessi  dal  Comitato  economico  e 
sociale  il 30 ottobre  1975,  riguardanti  rispettiva-
mente  la «Relazione  annuale  della  Commissione 
sulla  situazione  economica  della  Comunità  nel 1975» 
e la «Proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  alla 
modifica  del  calendario  per  la preparazione  della 
relazione  annuale  sulla  situazione  economica  della 
Comunità»  (1), 
udita  la relazione  presentata  dal sig. Margot,  relatore, 
visto  il parere  della  sezione  «Affari  economici  e finan-
ziari»,  adottato  nella  riunione  del  28 aprile  1976, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
H GU  n. C 15 del 22. 1. 1976. della  139a  sessione  plenaria  del 25 e 26 maggio  1976 
(seduta  del 25 maggio  1976), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 77 voti  favorevoli,  4 contrari  e 10 astensioni: 
1. Introduzione 
1.1. Nel  parere  del  30 ottobre  1975  sulla  «Pro-
posta  di decisione  del Consiglio  relativa  alla  modi-
fica del calendario  per la preparazione  della  relazione 
annuale  sulla  situazione  economica  della  Comunità» 
il Comitato  ha affermato  che detto  calendario  «deve 
consentire  che  le deliberazioni  con  le quali  il Con-
siglio  stabilisce  gli orientamenti  essenziali  per le poli-
tiche  economiche  che gli Stati  membri  devono  seguire 
abbiano  luogo  prima  che  i parlamenti  approvino  i 
progetti  di bilancio  preventivo  presentati  loro  dai 
rispettivi  governi  (tali  progetti  costituiscono  infatti 
la base  principale  della  politica  economica  e sociale 
da seguire». 
1.2. Nel  medesimo  ordine  di idee  il Comitato  ha 
voluto  far conoscere  al Consiglio  il proprio  punto  di 
vista  in merito  alla  politica  da seguire  in campo 
economico  e sociale  prima  che  il Consiglio  stesso 
proceda  alle  suddette  deliberazioni,  in modo  che  esso 
possa  tener  conto  del punto  di vista  degli  ambienti 
economici  e sociali  per  la definizione  dei  propri 
orientamenti. 
1.3. Nelle  circostanze  attuali  il Comitato  non  ha 
giudicato  opportuno  formulare  una  critica  partico-
lareggiata  circa  la politica  dei vari  governi  ed espri-
mere  un giudizio  in merito  alle  politiche  specifiche 
che dovranno  essere  seguite  nei singoli  Stati  membri. 
N. C 197/40 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
Ciò non  gli impedisce  di manifestare  la propria 
preoccupazione  per  il fatto  che  manca  tuttora  una 
convergenza  fra le politiche  economiche  e monetarie 
dei vari  Stati  membri. 
1.4. Benché  nell'elaborazione  del  presente  parere 
si sia tenuto  conto  dei  vari  documenti  della  Com-
missione  e della  dichiarazione  fatta  dal  sig.  Hafer-
kamp,  vicepresidente  della  Commissione,  al Parla-
mento  europeo  il 12 febbraio  1976,  non  si è inserita 
in esso  alcuna  critica  diretta  ai documenti  della  Com-
missione.  Il Comitato  ha voluto  rivolgere  la propria 
attenzione  soprattutto  ai problemi  fondamentali  di 
cui si deve  tener  conto  nel predisporre  provvedimenti 
di politica  economica  e sociale  e nel  compilare  i 
bilanci  pubblici. 
2. Caratteristiche  particolari  dell'attuale  situazione 
economica  e della  recente  evoluzione 
2.1. La ripresa  economica 
2.1.1.  Il  Comitato  constata  con  soddisfazione  che 
la ripresa  economica  annunciata  da tempo  è effet-
tivamente  in atto,  con  un'intensità  variante  da paese 
a paese,  e malgrado  non  siano  ancora  state  eliminate 
del tutto  le cause  principali  e le conseguenze  della 
recessione. 
Nella  maggior  parte  degli  Stati  membri,  ed in parti-
colare  nella  Repubblica  federale  di Germania,  in 
Francia,  nei  paesi  del  Benelux  e in Danimarca, 
l'evoluzione  congiunturale  ha un  andamento  più 
favorevole  di quanto  non  fosse  stato  previsto  nella 
relazione  annuale  relativa  al 1975. 
L'incremento  del prodotto  nazionale  lordo,  valutato 
per il 1976  tra il 3°/o  e il 3,5  °/o, verrà  probabil-
mente  raggiunto  e persino  superato  grazie  soprattutto 
alla forte  ripresa  registrata  nella  Repubblica  federale 
di Germania. 
Tale  ripresa  caratterizzata,  in particolare,  da una 
ricostituzione  delle  scorte  e da un nuovo  impulso 
della  domanda  interna  ed esterna,  prende  un rilievo 
positivo  rispetto  alla  difficile  situazione  del 1975,  che 
si era concretata,  fra l'altro,  in un «tasso  d'espan-
sione  negativo»  generalizzato. 
La Comunità  continua  ciò nondimeno  a trovarsi  di 
fronte  a vari  problemi  fondamentali  di carattere 
strutturale  e ad evoluzioni  meno  favorevoli  che 
contribuiscono  a creare  forti  incertezze  riguardo  alla 
durata  della  ripresa. 
2.1.2.  Il  perdurare  della  ripresa  economica  nella 
Comunità  dipenderà  non  solo  dai problemi  specifici 
e dalla  politica  seguita  nei diversi  paesi,  ma anche, 
in misura  non  trascurabile,  da fattori  esterni. È difficile  prevedere  l'evoluzione  degli  scambi  mon-
diali,  soprattutto  perché  non  si sa quale  sarà  la poli-
tica che  verrà  seguita  in considerazione  dei disavanzi 
delle  bilance  dei  pagamenti.  La  ripresa  persiste 
comunque  negli  Stati  Uniti,  dove  si prevede  ora  un 
tasso  d'espansione  del 7°/o  anziché  del 6 %. In Giap-
pone  un anno  fa si era meno  ottimisti;  attualmente 
viene  però  previsto  un incremento  del PNL  del 4 %>. 
Le perturbazioni  in campo  monetario,  provocate  in 
parte  dall'ineguale  evoluzione  dei prezzi  al consumo 
e dei  costi  di produzione,  rimangono  tuttavia  un 
elemento  di incertezza;  in vari  paesi  si delinea  inoltre 
una tendenza  al protezionismo.  Un'ulteriore  influenza 
sull'evoluzione  economica  della  Comunità  avranno 
l'evoluzione  dei prezzi  delle  materie  prime,  gli sforzi 
per una  nuova  divisione  internazionale  del lavoro  e 
la mobilità  delle  imprese  multinazionali. 
2.1.3.  Un  altro  fattore  d'incertezza  riguarda  l'evo-
luzione  dell'inflazione  negli  Stati  membri  e la que-
stione  se sarà  possibile  limitare  le disparità  fra  i 
diversi  tassi  d'inflazione  che  nel 1975  sono  oscillati 
fra il 5 °/o e il 23%.  Tali  differenze  nell'evoluzione 
dei prezzi  favoriscono  l'apparizione  di tassi  di cam-
bio differenti. 
2.1.4.  Inoltre,  non  è ancora  chiaro  se la maggiore 
produzione  industriale,  che  è destinata  in primo 
luogo  a ricostituire  le scorte,  darà  luogo  a un note-
vole incremento  degli  investimenti  privati. 
La propensione  all'investimento  permane  abbastanza 
limitata,  fenomeno  questo  che riflette  previsioni  poco 
attendibili  circa  la redditività  dei  progetti  d'investi-
mento. 
2.1.5.  Il  fattore  più importante  d'incertezza  riguarda 
però  l'evoluzione  della  disoccupazione,  il cui livello 
permane  preoccupante. 
2.2. Il problema  dell'occupazione 
2.2.1.  Nel  corso  della  sessione  del  26 febbraio 
1976,  il Comitato  ha emesso  un parere  sulla  disoc-
cupazione  nella  Comunità;  in tale  documento,  esso 
ha voluto  manifestare  la propria  viva  preoccupazione 
per la gravità  del  problema.  Il parere  constatava 
che a quel  momento  il numero  dei disoccupati  nella 
Comunità  aveva  già superato  i 5 milioni. 
2.2.2.  La  ripresa  economica  non  si traduce  infatti 
ancora  in tutti  i paesi  in una  diminuzione  della 
disoccupazione  totale.  Ciò  può  essere  attribuito  in 
parte  al fatto  che la capacità  produttiva  delle  imprese 
è rimasta  ampiamente  inutilizzata,  cosicché  il rilan-
cio è destinato  anzitutto  ad accrescere  il grado  di 
utilizzazione. 
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2.2.3.  Diversi  fattori,  tra i quali  la concorrenza 
dei paesi  in cui  i costi  salariali  globali  sono  più 
bassi  che  nei paesi  comunitari,  nonché  una  propen-
sione  alla  razionalizzazione,  possono  altresì  aggra-
vare i problemi  strutturali  della  disoccupazione. 
2.2.4.  I  dati  relativi  alla  disoccupazione  non  sem-
pre forniscono  un quadro  chiaro  e completo  del-
l'evoluzione  economica.  Da un lato,  essi  sono  stati 
tenuti  bassi  rallentando  o limitando  il ricorso  alla 
manodopera  straniera  proveniente  da paesi  extra-
comunitari.  Dall'altro,  essi  sono  influenzati  da fattori 
demografici,  dall'evoluzione  della  scolarità,  dall'evo-
luzione  dell'offerta  di lavoro  e da una  crescente 
offerta  di manodopera  femminile.  Nella  maggior 
parte  dei  paesi  si è pure  constatato  un notevole 
aumento  del  lavoro  «non  dichiarato»,  specie  nel 
settore  dell'artigianato,  in quello  della  manutenzione 
e riparazione  e in quello  dei servizi. 
2.2.5.  La  forte  disoccupazione  dei giovani,  anche 
tra i diplomati,  costituisce  un fenomeno  particolar-
mente  grave  di cui non  si sottolineeranno  mai  abba-
stanza  le conseguenze  a breve  e a medio  termine. 
2.3. Il problema  della  convergenza 
2.3.1.  Uno  sviluppo  economico  equilibrato  della 
Comunità  è fortemente  ostacolato  dall'elevato  grado 
di divergenza  tra le situazioni  economiche  dei vari 
Stati  membri  e delle  varie  regioni. 
È quasi  totalmente  assente  una  politica  comunitaria 
efficace  atta  ad eliminare  o a ridurre  in misura  note-
vole le disparità  fra gli Stati  membri  e fra le diverse 
regioni  della  Comunità. 
2.3.2.  Nel  1975  si è potuta  riscontrare  una  netta 
convergenza  per  quanto  concerne  l'evoluzione  delle 
bilance  dei  pagamenti.  La Repubblica  federale  di 
Germania  ha ridotto  di due  terzi  l'eccedenza  della 
sua bilancia  corrente  dei pagamenti  in quanto  — mal-
grado  la diminuzione  dell'attività  economica  — ha 
mantenuto  elevato  il livello  delle  importazioni, 
mentre  tutti  i paesi  aventi  un disavanzo  della  bilancia 
corrente  dei  pagamenti,  in particolare  l'Italia  e la 
Francia,  hanno  potuto  ridurre  tale  deficit  limitando 
notevolmente  le importazioni.  L'evoluzione  futura 
resta  tuttavia  incerta  e non  è da escludere  quest'anno 
un peggioramento  del  saldo  della  Comunità. 
2.3.3.  Nonostante  sia  stato  possibile  limitare 
ovunque  l'inflazione  rispetto  al 1974,  permangono 
tra i vari  Stati  della  Comunità  grandi  differenze  che 
però  sembra  possano  essere  ridotte  a breve  termine. 
2.3.4.  Le  differenze  fra gli Stati  membri  emergono 
anche  sul piano  finanziario  e su quello  monetario. La pressione  sulle  parità,  favorita  dalle  speculazioni 
monetarie,  ha provocato  negli  ultimi  mesi  un'ulte-
riore  svalutazione  della  lira  italiana  e della  lira  ster-
lina e ha indotto  di nuovo  la Francia  ad abbandonare 
il sistema  comunitario  dei cambi  (il «serpente  mone-
tario»),  sistema  nel quade  si era reinserita  nel luglio 
1975  dopo  esserne  rimasta  lontana  per  un anno  e 
mezzo. 
Per qualche  tempo,  è sembrato  che il «serpente  mone-
tario»  non  dovesse  sopravvivere  alla  pressione  spe-
culativa;  tuttavia,  le misure  adottate  dai  governi  e 
dalle  autorità  monetarie,  che  sono  state  abbastanza 
incisive  in paesi  come  il Belgio,  hanno  contribuito  a 
produrre  un'inversione  di tendenza,  di modo  che  il 
sistema  comunitario  dei cambi  ha potuto  essere  man-
tenuto  con  gli Stati  che  già vi partecipavano  prima 
del luglio  1975. 
2.3.5.  I  gravi  problemi  monetari  che  si pongono 
soprattutto  all'Italia  e all'Irlanda  hanno  indotto  il 
Consiglio  ad accordare  a tali  paesi  prestiti  comuni-
tari dell'ammontare  rispettivo  di un miliardo  e di 
trecento  milioni  di dollari. 
3. La  politica  da seguire 
Alla luce  dell'attuale  situazione  e dell'evoluzione 
recente,  il Comitato  desidera  anzitutto  definire  i 
principali  criteri  ai quali  deve  rispondere  la politica 
da seguire  a breve  termine  e dei quali  si deve  quindi 
tener  conto  nel predisporre  i bilanci. 
Il Comitato  formula  poi su diversi  aspetti  ed elementi 
di detta  politica  un certo  numero  di proposte.  A con-
clusione  del presente  parere,  esso  sottolinea  il signi-
ficato  e le finalità  di tale  politica  ed esprime  la 
propria  opinione  sulle  premesse  di un'impostazione 
adeguata. 
3.1. Criteri  ai quali  deve  rispondere  la politica  a 
breve  termine 
3.1.1.  Il  Comitato  sottolinea  la necessità  d'inte-
grare  la politica  congiunturale  nell'orientamento  e 
nelle  finalità  della  politica  strutturale.  Non  ci dev'es-
sere alcuna  contraddizione  tra le finalità  e le azioni 
a breve  termine  e quelle  a medio  termine. 
Ciò significa  fra l'altro  che  i provvedimenti  congiun-
turali  dei diversi  governi  devono  altresì  essere  volti  a 
non aggravare  l'attuale  disparità  tra  le situazioni 
economiche  dei diversi  Stati  membri,  bensì  ad atte-
nuarle  progressivamente  migliorando  la situazione 
economica  dei paesi  che  si trovano  in una  posizione 
meno  favorevole. 
3.1.2.  Il  Comitato  pone  l'accento  sulla  necessità 
d'imperniare  la politica  congiunturale  così  definita 
sulla  lotta  contro  la disoccupazione. 
N. C 197/42 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
Una condizione  essenziale  per  avvicinarsi  all'obiet-
tivo della  piena  occupazione  consiste  indubbiamente 
nel ristabilire  un'espansione  economica  generalizzata. 
Considerato  il grave  problema  della  disoccupazione 
strutturale,  i programmi  economici  d'incentivazione 
debbono  in primo  luogo  mirare  a promuovere  ini-
ziative  che  tendano  ad ampliare  le possibilità  d'occu-
pazione. 
Anche  le misure  sociali  per  lottare  contro  le conse-
guenze  della  disoccupazione  devono  essere  volte 
verso  una  migliore  ripartizione  dei  posti  di lavoro, 
tenendo  conto  delle  specifiche  necessità  di regioni  e 
settori  determinati,  del grave  problema  della  disoccu-
pazione  giovanile  e del  miglioramento  qualitativo 
delle  condizioni  di lavoro. 
3.1.3.  Per  potere  stabilizzare  la ripresa  economica, 
il Comitato  considera  altresì  necessario  tener  sotto 
controllo  l'inflazione  e riportarla  ad un livello  accet-
tabile  soprattutto  in quei  paesi  in cui  essa  registra 
ancora  un tasso  particolarmente  elevato,  tanto  più 
che l'inflazione  ha ripercussioni  dirette  sulla  compe-
titività  delle  imprese  e sull'evoluzione  dell'occupa-
zione. 
3.2. Proposte  concrete  per  la politica  da seguire 
3.2.1.  La  politica  degli  investimenti 
La ripresa  indispensabile  della  propensione  agli  inve-
stimenti  dipenderà  in primo  luogo  dal  ripristina-
mento  di un clima  di fiducia  e dall'esistenza  di chiari 
programmi  di sviluppo  economico  concertati  a livello 
comunitario. 
Nuovi  progetti  saranno  avviati  soltanto  se sarà  possi-
bile contare  su un'adeguata  redditività  e su una 
domanda  sufficiente  per  i beni  e i servizi  prodotti. 
Considerato  che  il bisogno  di  redditività  delle 
imprese  stimola  in primo  luogo  ad effettuare  investi-
menti  di razionalizzazione,  dei  quali  non  si deve 
peraltro  sottovalutare  l'interesse  per  l'espansione 
economica,  è opportuno  che,  alla  luce  degli  attuali 
problemi  dell'occupazione,  i programmi  d'incentiva-
zione  dei  governi  incoraggino  in considerevole  mi-
sura gli investimenti  atti  a creare  posti  di lavoro  e le 
attività  che  richiedono  molta  manodopera,  soprat-
tutto  nelle  regioni  e nei settori  economicamente  più 
deboli. 
Detta  politica  d'incoraggiamento  degli  investimenti 
atti a creare  posti  di lavoro  deve  concernere  sia gli 
investimenti  privati  che  gli  investimenti  pubblici. 
Ciò presuppone  che  i governi  vigilino  affinché  le 
imprese  beneficiarie  di aiuti,  giustificati  dalle  crea-
zioni  d'impieghi,  realizzino  l'obiettivo  perseguito. Nel procedere  ad investimenti  pubblici  non  si deve 
perdere  di vista  la necessità  di migliorare  la qualità 
della  vita  moltiplicando  i mezzi  di cui  dispongono 
le attrezzature  collettive  (salute,  educazione,  trasporti, 
ecc.). 
Dev'essere  compiuto  altresì  uno  sforzo  particolare  per 
incoraggiare  la creazione  e gli investimenti  di piccole 
e medie  imprese,  in quanto  esse  possono  a breve 
termine  migliorare  sensibilmente  la situazione  del-
l'occupazione. 
3.2.2.  La  garanzia  dell'occupazione  e 
la ripartizione  delle  possibilità 
di lavoro 
In tutti  gli Stati  membri  occorre  concentrare  parti-
colarmente  l'attenzione  per  lottare  con  efficacia 
contro  la disoccupazione. 
I dati  statistici,  attualmente  non  sempre  comparabili 
tra di loro,  debbono  fornire  un quadro  migliore  delle 
componenti  del  fenomeno  della  disoccupazione. 
Sulla  base  di questi  dati  si deve  elaborare  una  poli-
tica specifica  imperniata  sugli  aspetti  più  urgenti  del 
problema:  l'inabilità  al lavoro,  la disoccupazione 
giovanile,  la disoccupazione  delle  donne,  l'occupa-
zione  e la disoccupazione  di lavoratori  migranti  dei 
paesi  terzi,  il fenomeno  del  lavoro  non  dichiarato, 
il cumulo,  l'occupazione  di lavoratori  clandestini. 
Allo  scopo  di realizzare  un'efficace  ripartizione  dei 
posti  di lavoro  disponibili,  si devono  prendere  prov-
vedimenti  per  promuovere  la mobilità  professionale, 
specie  mediante  adeguata  formazione  e riadattamento 
professionale. 
Alla luce  dell'evoluzione  demografica  e tenuto  conto 
delle  ripercussioni  che  tali  misure  hanno  a medio 
termine  sul bilancio,  nel breve  termine  si dovrebbero 
concentrare  gli sforzi  sulla  riduzione  della  disoccu-
pazione  dei  giovani  offrendo  loro,  eventualmente,  la 
possibilità  di frequentare  corsi  di formazione  pro-
fessionale  accelerata,  per  l'avviamento  ad impieghi 
sinora  trascurati,  oppure  un lavoro  temporaneo  in 
attività  senza  scopo  lucrativo,  di utilità  pubblica. 
Nello  stesso  ordine  di idee,  si dovrebbe  tra  l'altro 
scoraggiare  il cumulo  dei posti  di lavoro,  e l'espleta-
mento  di ore  supplementari,  e prevedere  una  ridu-
zione  normale  dell'orario  di lavoro  o, persino,  degli 
incentivi  per  l'occupazione  a tempo  parziale.  Si dovrà 
inoltre  compiere  uno  sforzo  particolare  per  evitare 
gli squilibri  strutturali  dovuti  all'evoluzione  demo-
grafica,  alla  disparità  tra  la formazione  ricevuta  e 
il lavoro  offerto  e al lavoro  delle  donne. 
23. 8.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 197/43 
3.2.3.  La politica  sociale 
A prescindere  dalla  necessità  di restaurare  un'econo-
mia volta  a realizzare  la piena  occupazione,  occorre 
agire  a favore  delle  categorie  sociali  più colpite  dalla 
crisi economica:  persone  anziane,  famiglie,  ecc. 
Tuttavia,  la ripresa  economica  sarà  duratura  solo  se 
poggerà  ad  un  tempo  sull'estensione  dei  mercati 
esterni  e su un attivo  mercato  interno. 
Ciò significa  che  è indispensabile  garantire  l'evolu-
zione  del  potere  d'acquisto  di tutti  e aumentare  il 
reddito  delle  categorie  sociali  più deboli. 
Questo  rilancio  selettivo  del consumo  delle  famiglie 
costituisce  un elemento  prioritario  per  ripristinare  il 
clima  di fiducia  al quale  si fa appello  per lo sviluppo 
degli  investimenti. 
3.2.4.  Contenimento  dell'inflazione 
Per realizzare  una  maggiore  convergenza  delle  situa-
zioni  economiche  e dello  sviluppo  dei  diversi  Stati 
membri,  la lotta  antiinflazionistica  deve  essere  con-
dotta  principalmente  nei  paesi  che  hanno  un alto 
tasso  d'inflazione. 
Ciò presuppone  un'appropriata  moderazione  del-
l'aumento  dei  redditi,  soprattutto  nelle  categorie  a 
redditi  elevati  e nei settori  avvantaggiati,  il contenta 
mento  degli  altri  fattori  di lievitazione  dei  costi  e 
ciò presuppone  pure  che  si mettano  a punto  degli 
strumenti  che  consentanto  di tenere  sotto  controllo 
le tendenze  ad eccessivi  aumenti  dei  prezzi. 
A tal fine  il Consiglio  dovrà  formulare  le necessarie 
raccomandazioni  sulla  base  delle  proposte  della  Com-
missione  e prendere  decisioni  atte  a rendere  le poli-
tiche  comunitarie  più  compatibili  con  la politica 
antinflazionistica. 
3.2.5.  Politica  monetaria 
Il Comitato  esprime  la propria  inquietudine  quanto 
agli effetti  della  speculazione  monetaria  sugli  sforzi 
volti  a rinvigorire  e ad ampliare  il sistema  comuni-
tario  dei cambi. 
Esso  sottolinea  la necessità  di un'intesa  permanente 
tra gli Stati  membri  allo  scopo  di coordinare  in modo 
adeguato  le loro  politiche  monetarie.  Inoltre,  l'au-
mento  della  massa  monetaria,  che  è stata  eccessiva  in 
vari paesi  e che  ha rappresentato  una  importante 
causa  d'inflazione,  va controllato,  ma non  a discapito 
dell'occupazione  e della  ripresa  economica.  Ciò implica  un maggiore  coordinamento  delle  politiche 
delle  banche  centrali.  Il passato  recente  ha dimostrato 
che un modo  di agire  energico  e coordinato  può 
arginare  la speculazione  e scongiurare  il pericolo  di 
crollo  del sistema  comunitario  dei  cambi,  anche  se 
la Francia  si è vista  nuovamente  nel?obbligo  di la-
sciare  il «serpente  monetario». 
3.2.6.  Politica  dei  bilanci 
Benché  l'indispensabile  lotta  contro  la recessione  e 
la disoccupazione  e la recessione  stessa  comportino 
in tutti  gli Stati  membri  un inevitabile  aumento  del 
disavanzo  dei  bilanci,  occorre  ora  tenere  sotto  con-
trollo  nella  misura  del  possibile  l'evoluzione  delle 
spese  pubbliche. 
Questo  compito  riveste  ancora  maggiore  importanza 
in quegli  Stati  membri  che  quest'anno  hanno  cono-
sciuto  considerevoli  passivi  di bilancio  e debbono 
tener  conto  di un gravoso  debito  pubblico.  La ridu-
zione  di questi  passivi  può  essere  facilitata  da azioni 
contro  le frodi  fiscali  e migliorando  la produttività 
della  pubblica  amministrazione. 
Il Comitato  ritiene  giustificato  che  la Comunità 
europea  aiuti  in ampia  misura  i paesi  che  debbono 
affrontare  particolari  difficoltà  e che  essa  abbini  alla 
concessione  di aiuti  delle  condizioni  ragionevoli. 
3.2.7.  Azione  comunitaria 
La Comunità  stessa  può  svolgere  un ruolo  di primo 
piano  nel creare  le .condizioni  propizie  per gli investi-
menti,  per  la stabilità  dei  prezzi  e per  la creazione 
di posti  di lavoro.  Un impegno  degli  Stati  membri  a 
conseguire  nel  corso  dei  prossimi  12  mesi  tassi 
d'espansione  economica  e di occupazione  più  elevati 
di quanto  oggi  si preveda,  avrebbe  l'effetto  di rinsal-
dare  la fiducia  di coloro  che  decidono  in materia 
d'investimenti. 
Il Consiglio  di ministri  dovrebbe,  in conformità 
dell'articolo  145  del trattato,  accordarsi  sugli  obiettivi 
da raggiungere  sul  piano  nazionale,  tenendo  conto 
delle  singole  bilance  dei pagamenti,  dei tassi  d'infla-
zione,  della  forza  e delle  debolezze,  industriali  e 
regionali,  degli  Stati  membri. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 maggio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE