3. 3. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/13 
attenzione ai problemi dei lavoratori migranti 
nel quadro di qualsiasi futuro negoziato tra la 
Comunità e i paesi in via di sviluppo. 
iv) Migrazione clandestina 
Il Comitato richiama l'attenzione sulle opinioni 
che esso ha già espresse in merito a tale argo­
mento segnatamente il 31 maggio 1978 e il 23 
febbraio 1977. Esso desidera tuttavia far notare 
che almeno in alcuni paesi della Comunità il 
numero degli immigrati clandestini continua ad 
Fatto a Bruxelles, il 24 ottobre 1979. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
visto l'articolo 20, terzo comma, del regolamento in­
terno, 
visto il parere del 31 marzo 1976 sulla comunica-aumentare e le condizioni sociali in cui vivono 
continuano a peggiorare. 
v) Migranti della Comunità verso i paesi terzi 
La Commissione propone che la Comunità si 
i preoccupi anche di garantire «un trattamento 
equo su base reciproca dei cittadini comunitari 
\ che vivono e lavorano nei paesi terzi». Il Comi-
i tato ritiene che queste questioni debbano essere 
1 tenute presenti da tutti gli organismi comunitari 
1 preposti alla politica di migrazione. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
R. VANNI 
zione della Commissione al Consiglio concernente 
il bilancio sociale europeo {}), 
(') GUn.C 131 del 12.6. 1976. Parere in merito al secondo bilancio sociale europeo (1976—1980) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
L'ufficio del Comitato ha deciso il 3 aprile 1979, conformemente all'articolo 20, terzo 
comma, del regolamento interno, di emettere un parere supplementare in materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 172a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 ottobre 1979. 
Il tèsto del parere viene riportato in appresso. 
N. C 53/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 3. 80 
v^sta la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «affari sociali» il compito di 
predisporre il parere e la relazione sul secondo bi­
lancio sociale europeo (decisione del 3 aprile 1979), 
visto il parere formulato dalla predetta sezione l'n 
ottobre 1979, 
vista la relazione messa a punto dal sig. Kirschen, 
relatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 24 otto­
bre 1979 (172a sessione plenaria del 24/25 ottobre 
1979), 
considerato che il bilancio sociale europeo persegue 
il duplice obiettivo di costituire una fonte d'infor­
mazione quantitativa dell'evoluzione a medio ter­
mine delle spese sociali e del loro finanziamento, 
nonché di essere uno strumento di aiuto per i pro­
cessi decisionali, tanto a livello nazionale quanto a 
livello comunitario; 
considerate le proprie osservazioni e proposte prece­
dentemente formulate in merito al primo bilancio 
sociale (*); 
considerati i miglioramenti apportati al secondo bi­
lancio europeo ; 
considerato che l'andamento della spesa ad un 
ritmo superiore alla crescita del reddito nazionale 
pone di conseguenza seriamente il problema 
dell'equilibrio finanziario dei sistemi sociali e che la 
presenza di un rallentamento della crescita econo­
mica e di un aumento della disoccupazione ne ag­
gravano i diversi aspetti, 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità, meno 1 astensione, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Capitolo I — Il secondo bilancio sociale europeo 
1.1. Il secondo bilancio sociale europeo evidenzia 
carenze informative già riscontrate nel primo bilan­
cio. Alla base di queste carenze sono, da un lato, le 
differenze di metodo di rilevazione e di elabora­
zione che nei singoli Stati vengono attuate e, dall'al­
tro, le difficoltà di inserimento della spesa nei vari 
capitoli esistendo definizioni e campi d'intervento 
diversificati da uno Stato all'altro. Va pure sottoli-
(') GUn.C 131 del 12.6. 1976. neato che la nozione di «sicurezza sociale» può co­
prire, a seconda degli Stati membri, realtà a volte 
sensibilmente diverse (in special modo per quanto 
concerne il problema delle prestazioni in natura e 
delle prestazioni in danaro). 
1.2. A questo proposito la stessa Commissione sot­
tolinea che: «Risulta infatti che le ipotesi conside­
rate e i metodi applicati sono ben lungi dall'essere 
omogenei. Ciò è dovuto alle notevoli difficoltà che 
si registrano nel definire, in modo sufficientemente 
preciso, ciò che implica, in ciascuno Stato, il con­
cetto relativamente "vago" di "legislazione co­
stante" e la preoccupazione più o meno grande di 
ciascuno Stato di realizzare proiezioni realistiche e 
comparabili con l'ambiente economico dal punto di 
vista dell'analisi dei comportamenti». 
1.3. In conseguenza di ciò sia le proiezioni che le 
previsioni non solo risultano inadeguate alle situa­
zioni reali che si verificano a causa del limite di do­
verle svolgere «a situazione costante», ma soprat­
tutto per la variazione degli ordini di grandezza 
degli impieghi rispetto alle prospettive, permanendo 
un ventaglio d'intervento troppo differenziato. 
1.4. Di fronte a tali mutamenti, non considerati dal 
bilancio, il Comitato condivide quanto afferma la 
Commissione sull'opportunità di: 
«Esaminare l'attendibilità di tali ipotesi di cre­
scita per le varie grandezze economiche che sono 
alla base delle proiezioni del bilancio sociale eu­
ropeo. Infatti, l'evoluzione effettiva di tali gran­
dezze nel còrso degli ultimi anni (1975—1977), 
diverge abbastanza notevolmente dall'evoluzione 
"prevista" indicata al punto 14». 
1.4.1. Pertanto le previsioni si sono rivelate suffi­
cientemente puntuali solo per quanto riguarda le li­
nee di tendenza. 
1.4.2. È opportuno compiere ulteriori sforzi per ar­
monizzare le basi statistiche su cui si fondano i rap­
porti nazionali, affinché, in occasione della messa a 
punto dei futuri bilanci sociali, la Commissione 
possa disporre di dati statistici la cui comparabilità 
risulterà accresciuta. 
1.5. Ciò premesso, è urgente prevedere delle mi­
sure innovatrici di orientamento e di elaborazione 
comprese eventualmente ipotesi alternative a ra­
gione sia dell'aggravamento della situazione finan­
ziaria rispetto ai costi sociali, sia della maggiore im­
portanza che va attribuita al bilancio sociale euro­
peo e alla politica sociale in generale in un periodo 
di crisi strutturale caratterizzata da un rallentamento 
della crescita economica e da un alto tasso di disoc­
cupazione e di inflazione. 
3. 3. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/15 
1.6. A tale proposito è necessario richiamare l'at­
tenzione su taluni problemi chiave che si manife­
stano attualmente : 
— il problema del finanziamento che deriva da due 
evoluzioni: le spese connesse ai diritti acquisiti 
continuano ad aumentare mentre, a causa della 
situazione economica, le entrate aumentano 
meno rapidamente che nel passato ; 
— la tendenza, a causa della situazione economica, 
ad imputare alla sicurezza sociale spese che nor­
malmente non dovrebbero esserlo. 
2. Capitolo II — Il ruolo del bilancio sociale euro­
peo 
2.1. La necessità di affidare al bilancio sociale eu­
ropeo un ruolo effettivo d'informazione e d'indi­
rizzo diviene sempre più urgente anche nel quadro 
di un'azione tendente ad armonizzare non solo i 
metodi, ma soprattutto i sistemi sociali degli Stati 
membri. 
2.2. Questo obiettivo è oggi ancora più attuale se si 
tiene conto dell'allargamento della CEE alla 
Spagna, alla Grecia e al Portogallo, in quanto se si 
vorrà evitare di vedere accrescere le difficoltà di ri­
cerca, di elaborazione e d'informazione per l'au­
mento delle differenze presenti fra i 12 Stati è neces­
sario intanto definire più stabilmente la struttura del 
bilancio sociale fra i Nove al fine di renderlo capace 
di recuperare meglio, gradualmente, i problemi deri­
vanti dall'allargamento. 
2.3. Questo è tanto più necessario dato il com­
plesso e difficile quadro della situazione sociale co­
munitaria nel quale l'allargamento si inserisce con 
elementi caratteristici nuovi e differenti. Il Comitato 
sollecita un esame appropriato di questi aspetti 
prima dell'allargamento. 
2.4. Dalle informazioni e indicazioni contenute nel 
bilancio si dovrebbero ricavare anche elementi di 
utilità per le situazioni nazionali, oltre che per 
quelle comunitarie. Un'analisi sulle risultanze e 
sulle iniziative che dai singoli Stati emergono po­
trebbe, valutata in una dimensione europea, essere 
di ausilio per eventuali nuove iniziative nazionali 
cercando di andare oltre le lodevoli intenzioni 
espresse dalla stessa Commissione offrendo la pos­
sibilità per operatività concrete nei singoli Stati. 
2.5. Mentre, da un lato, è necessaria una maggiore 
e più impegnata collaborazione degli Stati membri, 
dall'altro importanti divengono le adozioni di deli­berazioni da parte sia del Consiglio che della stessa 
Commissione maggiormente rispondenti alle esi­
genze che oggi si esprimono nella Comunità. 
2.6. La realizzazione di un bilancio sociale euro­
peo che abbia una periodicità temporale più rapida 
e consenta di raccogliere e fornire informazioni o in­
dicazioni più attuali e più rispondenti alle situazioni 
esistenti, ovviando alle difficoltà denunciate dalla 
stessa Commissione, richiede il superamento delle 
incoerenze che si registrano fra le politiche comuni­
tarie, un rafforzamento appropriato ed un migliora­
mento del funzionamento dei servizi comunitari 
preposti o che dovrebbero venir preposti al bilancio 
sociale. 
3. Capitolo III — Alcune indicazioni per il bilancio 
3.1. La stretta interdipendenza che esiste tra la 
condizione economica e quella sociale rende indi­
spensabile prospettare per il prossimo futuro la 
realizzazione di un bilancio sociale non più vinco­
lato allo «statu quo legislativo», ma bensì alla pro­
grammazione economica ed all'evoluzione sociale 
previsionale. 
3.2. Occorre gettare le basi, fin dal terzo bilancio 
sociale, affinché in un'Europa sempre più unita, la 
politica tesa a soddisfare i bisogni sociali sia non 
solo coordinata, ma anche incisivamente risolutiva. 
In questo quadro il bilancio sociale dovrebbe essere 
la base per le proposte della Commissione e le deci­
sioni del Consiglio per permettere delle 
concrete realizzazioni di politica sociale. 
3.3. Nel bilancio sociale europeo, tenuto conto 
delle prestazioni in danaro e natura che esistono nei 
diversi Stati, sarebbe utile, a parere del Comitato, 
che la Commissione valutasse l'opportunità di intra­
prendere eventuali ulteriori studi per conoscere: 
— l'incidenza delle modificazioni delle prestazioni 
in danaro ed in natura appurando l'eventuale ef­
fetto che si determinerebbe da un aumento delle 
prestazioni in danaro sulle prestazioni in natura 
o viceversa ; 
— in che misura le categorie a basso reddito si av­
valgano effettivamente delle prestazioni in na­
tura: 
— approfondire più puntualmente il concetto di di­
soccupazione nei diversi Stati membri; la quan­
tità, qualità e indennizzo della disoccupazione 
esistente nei suoi differenti aspetti. 
N.C 53/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3.3.80 
3.3.1. Il Comitato condivide quanto affermato 
dalla Commissione e cioè: 
«A titolo d'esempio, i dati globali concernenti le 
prestazioni in natura in generale, o per la fun­
zione "malattia", dovrebbero essere sistematica­
mente accompagnati da informazioni sulle loro 
varie componenti : costo del ricovero in ospedale, 
onorari medici, spese farmaceutiche, ecc.». 
«Dal canto suo, la funzione "disoccupazione" 
dovrebbe essere completata da informazioni sul 
numero complessivo delle persone realmente in­
dennizzate, sulla natura media della disoccupa­
zione, sull'ammontare medio dell'indennizzo e 
sulla dispersione intorno a questo importo. (Sa­
rebbe del resto auspicabile conoscere tale disper­
sione per tutte le funzioni. Ciò consentirebbe di 
mettere in luce i fenomeni di ridistribuzione ope­
rata dalla politica di protezione sociale degli 
Stati membri. Risulta pertanto necessario effet­
tuare una distinzione tra gli importi netti e gli im­
porti lordi delle prestazioni, distinzione finora 
assente dai raffronti statistici comunitari)». 
3.4. L'allargamento del ventaglio della materia so­
ciale interessata, uscire cioè dal solo campo previ­
denziale per coprire, sia pure gradualmente, tutta 
l'area dell'intervento sociale può divenire maggior­
mente realizzabile e sicuramente più puntuale, ri­
proponendo in termini nuovi il problema della com­
parabilità dei dati e delle previsioni, che dovrebbe 
essere superato sia attraverso gli aggiornamenti an­
nuali o derivanti da importanti modificazioni inter­
venute in uno o più Stati membri sia sulla base 
dell'andamento delle proiezioni economiche. 
3.5. Il bilancio sociale dovrebbe poter basare il suo 
contante aggiornamento su una «banca dei dati» che 
consenta anche le disaggregazioni delle diverse 
spese ed interventi e di elaborare linee di tendenza 
rispetto all'andamento della situazione economica, 
sociale e demografica dei cittadini. 
4. Capitolo IV — Considerazioni conclusive 
4.1. Il bilancio sociale europeo può e deve svol­
gere un ruolo importante nella direzione espressa al 
punto 3.2 e l'adozione delle indicazioni fornite dal 
Parlamento, dal Consiglio e dal Comitato econo­
mico e sociale può contribuire a questo scopo. 
4.2. Il Comitato condivide le indicazioni del Parla­
mento europeo contenute nella risoluzione appro­
vata il 24 aprile 1979 0), soprattutto quelle indica­zioni che rafforzano il ruolo e ampliano il campo 
d'intervento del bilancio sociale. 
4.3. In questo quadro occorre valorizzare l'apporto 
che le parti sociali e tutte le componenti della vita 
economica e sociale possono e debbono dare per la 
valutazione e l'utilizzazione del bilancio e delle sue 
indicazioni nel momento sia della costruzione na­
zionale, sia della formazione di quello comunitario. 
4.3.1. Il Comitato economico e sociale si è già pro­
nunciato in merito ed ha riconfermato questa sua 
opinione nel parere espresso su «L'evoluzione della 
situazione sociale nella Comunità europea nel 
1978» (2). 
4.3.2. Con questo spirito e con questi contenuti il 
coinvolgimento delle parti sociali, di tutte le compo­
nenti della vita economica e sociale e delle varie au­
torità comunitarie contribuirebbe certamente a ren­
dere il bilancio sociale uno strumento indispensa­
bile per l'assunzione delle decisioni politiche sulla 
materia sociale. 
4.4. Il bilancio sociale evidenzia problemi comuni 
per i quali è indispensabile trovare delle conver­
genze per la loro soluzione, ciò significa che non è 
più ammissibile — e non solo per la gravità della si­
tuazione che stiamo attraversando — che i temi 
della sicurezza sociale restino nel dimenticatoio. Il 
Comitato ritiene che il Consiglio debba affrontare 
ormai a titolo principale e globalmente i problemi 
della sicurezza sociale tenuto conto della serietà 
della situazione economica e sociale. 
4.5. Del resto fin dal 1972 il vertice dei capi di 
Stato aveva sottolineato la grande importanza che 
riveste il problema sociale affermando: «un'azione 
rigorosa nel campo sociale riveste un'importanza 
pari a quella della realizzazione dell'unione econo­
mica e monetaria» ed ancora che «l'espansione eco­
nomica non è fine a sé stessa e deve con priorità 
permettere di attenuare le disparità delle condizioni 
di vita». 
4.5.1. Questa dichiarazione, avvenuta prima della 
grande crisi economica, diviene oggi più attuale in 
presenza di maggiori difficoltà, in presenza di un 
rallentamento della crescita e di un aumento co­
stante delle spese sociali e considerando le prospet­
tive negative che richiedono una particolare atten­
zione per il futuro. 
4.6. La situazione delle esigenze sociali comune a 
tutti o a quasi tutti gli Stati membri determinerà 
reazioni diverse legate alle condizioni esistenti nei 
(') GUn.C 127 del 21. 5. 1979. (2) GUn.C 247 dell'I. 10. 1979. 
3. 3. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/17 
vari Stati membri secondo principi propri di cia­
scuno, imponendo quindi diversi ordini di priorità. 
Uno Stato membro, però, non può isolarsi da ten­
denze che interessano tutti i paesi della CEE. Mi-
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, terzo comma, del regolamento in­
terno, 
vista la decisione, presa dal proprio ufficio di presi­
denza il 21 maggio 1979, di incaricare la sezione 
energia e questioni nucleari della stesura di un sup­
plemento di parere in merito alla comunicazione 
della Commissione al Consiglio dal titolo «Obiettivi 
energetici per il 1990 e programmi degli Stati mem­
bri» e in particolare in merito alla comunicazione 
dal titolo: «Le prime azioni di cooperazione con al­
cuni paesi in via di sviluppo nel settore energetico» 
(doc. del 28. 3. 1979), 
visto il proprio parere del 23 maggio 1979 in merito 
alla prima delle suddette comunicazioni, 
(») GU n. C 227 del IO. 9. 1979, pag. 6. gliorando i dati del bilancio sociale, potremo vedere 
la necessità di sviluppare politiche convergenti sotto 
la guida delle istituzioni comunitarie in molti set­
tori, ancora definiti in modo impreciso. 
viste le comunicazioni della Commissione che ad 
essa si ricollegano, intitolate, rispettivamente, «Co­
operazione con i paesi in via di sviluppo per quanto 
riguarda il settore energetico» (doc. del 3. 8. 1978) e 
«Strumenti per una cooperazione mineraria ed ener­
getica con i paesi ACP» (doc. del 14. 3. 1979), 
vista la decisione, prèsa dal proprio ufficio di presi­
denza di sottoporre i predetti documenti alla sezione 
«energia e questioni nucleari», invitandola ad utiliz­
zarli come documentazione per la stesura del sup­
plemento di parere, 
visto il parere emesso dalla sezione «energia e que­
stioni nucleari» il 5 ottobre 1979, 
ascoltato il supplemento di relazione tenuto dal re­
latore Margot nel corso di tale riunione, 
visto quanto deliberato il 24 ottobre 1979 (172a ses­
sione plenaria del 24 e 25 ottobre 1979), Fatto a Bruxelles, il 24 ottobre 1979. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
R. VANNI 
Parere in merito alle prime azioni di cooperazione con alcuni paesi in via di sviluppo nel 
settore energetico 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
L'ufficio del Comitato ha deciso il 21 maggio 1979, conformemente all'articolo 20, 
terzo comma, del regolamento interno, di emettere un parere supplementare in mate­
ria. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 172a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 ottobre 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso.