[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 13.06.2006

COM(2006) 309 definitivo

2004/0167 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla

posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell’adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale

2004/0167 (COD)

COMUNICA ZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla

posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell’adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale

ITER PROCEDURALE

Data di trasmissione della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(2004) 495 def. – 2004/0167(COD)): | 15 luglio 2004 |

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: | 6 aprile 2005 |

Data del parere del Comitato delle regioni: | 13 aprile 2005 |

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: | 6 luglio 2005 |

Data di adozione della posizione comune: | 12 giugno 2006 |

OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

L’obiettivo della proposta della Commissione era definire i compiti del Fondo europeo di sviluppo regionale e il suo campo di intervento per quanto attiene agli obiettivi “Convergenza”, “Competitività regionale e occupazione”, e “Cooperazione territoriale europea”. Essa introduceva anche norme specifiche concernenti i programmi di cooperazione territoriale tra più Stati membri.

Unitamente alle proposte di regolamenti relativi al Fondo di coesione, al Fondo sociale europeo, al Gruppo europeo di cooperazione territoriale nonché alle norme generali applicabili a tutti i fondi, essa costituisce il quadro normativo comunitario per l’attuazione della politica di coesione nel periodo 2007-2013.

OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

La posizione comune è stata adottata il 12 giugno 2006 all’unanimità. La Commissione può accettarla in quanto la considera un compromesso adeguato che corrisponde agli obiettivi della sua proposta iniziale e tiene conto di vari emendamenti del Parlamento europeo.

I principali cambiamenti riguardano l’estensione del campo di intervento dell'FESR, compresa la parziale ammissibilità dell'IVA, il finanziamento di progetti di edilizia abitativa in UE10, Romania e Bulgaria e il campo di intervento dell’obiettivo "Competitività regionale e occupazione".

IVA

La proposta iniziale della Commissione relativa al contributo comunitario ai programmi operativi prevedeva che l’IVA (rimborsabile e non rimborsabile) non fosse ammissibile. Nel dicembre 2005 il Consiglio europeo ha deciso che per gli Stati membri con un PIL medio pro capite tra il 2001 e il 2003 inferiore all’85% della media UE25 l’IVA non rimborsabile valga come spesa ammissibile ai fini del calcolo del contributo dei fondi.

Nel contesto dei negoziati per un accordo interistituzionale sulle prospettive finanziarie la commissione REGI del Parlamento europeo ha chiesto che i regolamenti istituiscano un unico sistema per tutti gli Stati membri e non creino norme diverse per categorie diverse di Stati membri. La posizione comune accoglie tale richiesta e dispone che l’IVA non rimborsabile, effettivamente e definitivamente a carico del beneficiario, sia ammissibile per tutti gli Stati membri.

Edilizia abitativa

L’emendamento n. 82 del Parlamento europeo chiedeva l’ammissibilità delle spese di ristrutturazione dell’edilizia sociale a fini di risparmio energetico e di protezione dell’ambiente nel contesto di uno sviluppo urbano sostenibile. La posizione comune fa proprio tale emendamento per i progetti di edilizia abitativa in UE10, Romania e Bulgaria. Essa definisce anche gli importi in denaro che possono essere assegnati a spese per edilizia abitativa e prescrive che tali spese rientrino in un piano di sviluppo urbano integrato e siano limitate ad abitazioni plurifamiliari di proprietà pubblica.

Estensione del campo di intervento dell’obiettivo “Competitività regionale e occupazione”

L’articolo 5 del progetto di regolamento FESR definisce il campo d’applicazione dell’obiettivo “Competitività regionale e occupazione” e modifica la proposta della Commissione affermando che tale campo d’applicazione non è esclusivo.

OSSERVAZIONI DETTAGLIATE DELLA COMMISSIONE

Sono stati accolti totalmente o parzialmente nove emendamenti del Parlamento europeo, previa modifica del testo del progetto di regolamento. Sette emendamenti sono superati e non hanno quindi potuto essere inseriti. Le finalità dei venti emendamenti non inseriti in quanto tali sono state raggiunte con una modifica della formulazione dell’articolo 5. Gli altri sono stati respinti per i motivi spiegati in seguito. Non avendo adottato una proposta modificata, la Commissione ha comunicato al Consiglio la propria posizione sugli emendamenti del Parlamento europeo.

Emendamenti inseriti totalmente o parzialmente nella posizione comune

L’emendamento 4 concernente la riformulazione del riferimento alle norme di ammissibilità nel considerando (4) è stato inserito. L’emendamento 10 concernente il coordinamento con il settimo programma quadro è stato inserito nel considerando (10).

L’emendamento 12 concernente le specificità territoriali è stato inserito nel considerando (13).

Quanto al campo di intervento dell’obiettivo “Convergenza”, l’articolo 4, paragrafo 1 tiene conto della prima parte della proposta formulata nell’ emendamento 27 sull’integrazione delle capacità di ricerca e sviluppo tecnologico nello Spazio europeo della ricerca.

Le finalità dell’emendamento 60 sono incluse nell’articolo 5, paragrafo 2, lettera d) concernente la “Competitività regionale e occupazione” con il riferimento alla “promozione di trasporti pubblici puliti e sostenibili ”.

Quanto al campo di intervento della “Cooperazione territoriale europea”, le attività ambientali sono state aggiunte alle priorità dell’obiettivo, come proposto dall’e mendamento 65 . La prima parte dell’ emendamento 80 sulla cooperazione interregionale figura nella posizione comune (articolo 6, paragrafo 3, lettera a)).

Emendamento 82 : il Parlamento europeo ha proposto di ampliare l’ammissibilità alle spese di ristrutturazione dell’edilizia sociale a fini di risparmio energetico e di protezione dell’ambiente nel contesto di uno sviluppo urbano sostenibile.

La posizione comune accetta l’ammissibilità delle spese per l’edilizia abitativa alle condizioni stabilite dal regolamento. Essa limita gli importi in denaro che possono essere assegnati a spese per edilizia abitativa e chiede che tali spese rientrino in un piano di sviluppo urbano integrato e siano limitate ad abitazioni plurifamiliari di proprietà pubblica. Il regolamento di applicazione della Commissione presenterà nel dettaglio i criteri per individuare le zone urbane che sperimentano o rischiano di sperimentare disagio sociale e deterioramento materiale, nonché un elenco preciso delle misure ammissibili.

Il riferimento alla cooperazione interregionale figura anche nell'articolo 19, paragrafo 2 sulla selezione delle operazioni, come proposto dall’ emendamento 108 .

Emendamenti non inseriti nella posizione comune

Gli emendamenti da 44 a 59 e da 61 a 64 all’articolo 5, che aggiungono nuovi campi di intervento dell’FERS nel quadro dell’obiettivo “Competitività regionale e occupazione”, non sono stati accolti in quanto tali. Tuttavia, al fine di estendere il campo di intervento dell’obiettivo “Competitività regionale e occupazione”, la posizione comune ha modificato l’articolo 5 affinché l’FESR concentri il proprio sostegno soprattutto (e non esclusivamente) sulle tre priorità elencate.

Vari emendamenti proponevano di ampliare le finalità e il campo di intervento dell’FESR (emendamenti da 18 a 24) e le priorità individuate nella proposta della Commissione per gli obiettivi “Convergenza” e “Cooperazione territoriale europea” (emendamenti 25, 26 e da 28 a 43 all’articolo 4 sul campo di intervento dell’obiettivo “Convergenza”; emendamenti da 66 a 72, 73, da 75 a 79 e 81 all’articolo 6 sulla “Cooperazione territoriale europea”). Essi non sono stati inseriti.

Al fine di mantenere una più rigorosa concentrazione degli interventi su determinati temi prioritari, non sono stati accolti neanche gli emendamenti proposti agli articoli 8, 9, 10 e 11 sul trattamento di particolari aspetti territoriali (emendamenti da 83 a 90).

Poiché il contenuto dei programmi operativi per l’obiettivo “Cooperazione territoriale europea” deve essere quanto più vicino possibile a quello dei programmi operativi degli altri due obiettivi, non sono stati inseriti gli emendamenti da 91 a 100 all’articolo 12, che estendono le richieste relative al contenuto di tali programmi operativi.

Emendamento 103 : le disposizioni del regolamento devono rispettare l’organizzazione istituzionale di tutti gli Stati membri e i poteri dei comitati di sorveglianza. Il rafforzamento del partenariato è veramente importante. Tuttavia, la designazione dei partner che partecipano al comitato di sorveglianza rientra nelle competenze dei comitati.

Gli emendamenti superati

Poiché nella posizione comune il considerando (10) è stato modificato, non è stato inserito l’ emendamento 8 concernente i programmi cofinanziati dal FESR e il loro sostegno alla diversificazione delle economie rurali. Gli emendamenti 104 e 105 fuoriescono dal campo di applicazione del regolamento FESR e non possono essere accolti. Le norme di accettazione dei programmi operativi sono definite nel regolamento generale. Le norme di trasparenza relative ai beneficiari finali sono stabilite in un altro regolamento. La proposta della Commissione di regolamento recante disposizioni generali per l’esecuzione di programmi cofinanziati dai fondi prevede obblighi di informazione e pubblicità ed il regolamento di applicazione della Commissione sembra essere la base giuridica più adeguata per stabilire l’obbligo di pubblicazione del nome dei beneficiari finali.

Dopo le modifiche del testo gli emendamenti 101 e 102 risultano privi di oggetto.

La designazione del responsabile del controllo è di competenza dell'autorità di gestione. Gli emendamenti 106 e 107 agli articoli 15 e 16 risultano quindi privi di oggetto.

CONCLUSION I

Anche se avrebbe preferito mantenere il campo di applicazione iniziale del regolamento, la Commissione ritiene che la posizione comune adottata all’unanimità il 12 giugno 2006 corrisponda largamente agli obiettivi e all’impostazione della sua proposta e recepisca alcuni significativi emendamenti del PE e può quindi sostenerla. Esaminando con gli Stati membri i programmi operativi in sede di adozione, la Commissione si impegnerà a verificare che venga salvaguardato il valore aggiunto della politica di coesione cofinanziata dalla Comunità e che la quota destinata agli investimenti per la crescita e l'innovazione sia adeguata.