POSIZIONE COMUNE (CE) N. 20/95 definita dal Consiglio del 10 luglio 1995 in vista dell' adozione della direttiva 95/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla tutela giuridica delle banche dati



Gazzetta ufficiale n. C 288 del 30/10/1995 pag. 0014



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 20/95 definita dal Consiglio del 10 luglio 1995 in vista dell'adozione della direttiva 95/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla tutela giuridica delle banche dati (95/C 288/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 57, paragrafo 2, e gli articoli 66 e 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), (1) considerando che attualmente le banche dati non sono sufficientemente tutelate in tutti gli Stati membri dalle normative esistenti e che detta tutela, ove esiste, assume connotazioni diverse; (2) considerando che simili differenze esistenti nella tutela giuridica delle banche dati assicurata dalle leggi degli Stati membri hanno effetti diretti e negativi sul funzionamento del mercato interno delle banche dati, ed in particolare sulla libertà da parte delle persone fisiche e giuridiche di fornire beni e servizi riguardanti le banche dati on-line in base ad un regime giuridico armonizzato in tutta la Comunità; che tali differenze rischiano di aggravarsi con l'introduzione da parte degli Stati membri di nuove normative in una materia che sta assumendo una dimensione sempre più internazionale; (3) considerando che è necessario eliminare le differenze esistenti che producono distorsioni nel funzionamento del mercato interno ed impedire che ne sorgano di nuove, mentre non occorre eliminare o impedire che sorgano quelle differenze che non pregiudicano attualmente il funzionamento del mercato interno oppure lo sviluppo di un mercato dell'informazione all'interno della Comunità; (4) considerando che la tutela delle banche dati a norma del diritto d'autore esiste in forme diverse negli Stati membri in base alla legislazione o alla giurisprudenza e che la mancanza di armonizzazione dei diritti di proprietà intellettuale può avere per effetto di impedire la libera circolazione di beni o servizi all'interno della Comunità qualora esistano differenze tra le varie legislazioni degli Stati membri per quanto riguarda la portata e le condizioni della tutela dei diritti; (5) considerando che il diritto d'autore rappresenta una forma adeguata di diritto esclusivo degli autori delle banche di dati; (6) considerando tuttavia che, in assenza di un sistema armonizzato di leggi o di una giurisprudenza sulla concorrenza sleale, sono necessarie altre misure volte ad impedire l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati del contenuto in una banca dati; (7) considerando che per poter creare una banca dati è necessario investire considerevoli risorse umane, tecniche e finanziarie mentre è possibile copiarle o accedervi ad un costo molto più basso rispetto a quello richiesto per crearle autonomamente; (8) considerando che l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati del contenuto di una banca dati rappresentano atti che possono comportare gravi conseguenze economiche e tecniche; (9) considerando che le banche dati rappresentano uno strumento prezioso per lo sviluppo di un mercato dell'informazione all'interno della Comunità e che tale strumento sarà altresì utile in numerosi altri settori; (10) considerando che la crescita esponenziale, all'interno della Comunità e a livello mondiale, della massa di informazioni prodotte ed elaborate annualmente in tutti i settori commerciali e industriali richiede investimenti in tutti gli Stati membri nei sistemi avanzati di gestione dell'informazione; (11) considerando che esiste attualmente un notevole squilibrio nel livello degli investimenti relativi alla costituzione di banche dati tra i vari Stati membri, nonché tra la Comunità ed i più importanti paesi terzi produttori di banche dati; (12) considerando che tale investimento nei moderni sistemi di memorizzazione e reperimento delle informazioni non potrà essere effettuato all'interno della Comunità a meno che non venga introdotta una tutela giuridica stabile ed uniforme per tutelare i costitutori di banche dati; (13) considerando che la presente direttiva tutela le raccolte, talvolta definite «compilazioni», di opere, di dati o di altre materie la cui disposizione e memorizzazione nonché l'accesso sono basati su processi di tipo elettronico, elettromagnetico, elettroottico o di natura analoga; (14) considerando che occorre estendere la tutela concessa dalla presente direttiva alle banche dati non elettroniche; (15) considerando che i criteri da applicare per stabilire se una banca dati sia protetta dal diritto d'autore dovranno riferirsi al fatto che la scelta o la disposizione del contenuto della banca dati costituisce una creazione intellettuale, propria dell'autore; che questa protezione riguarda la struttura della banca dati; (16) considerando che non dovranno essere applicati altri criteri diversi da quello di originalità, nel senso di creazione intellettuale, per stabilire se una banca dati sia tutelabile o meno in base al diritto d'autore, e in particolare non dovrà essere effettuata alcuna valutazione della qualità o del valore estetico della banca dati; (17) considerando che con il termine «banca dati» si intende definire una raccolta di opere, siano esse letterarie, artistiche, musicali o di altro genere, oppure di materie quali testi, suoni, immagini, numeri, fatti e dati; che deve trattarsi di raccolte di opere, di dati o di altri elementi indipendenti disposti in maniera sistematica, o metodica e individualmente accessibili; che ne consegue che la fissazione di un'opera audiovisiva, cinematografica, letteraria o musicale in quanto tale non rientra nel campo d'applicazione della presente direttiva; (18) considerando che la presente direttiva lascia impregiudicata la libertà degli autori di decidere se, o in quale maniera, essi consentano l'inserimento di loro opere in una banca dati, in particolare se l'autorizzazione concessa è esclusiva o non esclusiva; che l'applicazione del diritto sui generis per la protezione delle banche dati lascia impregiudicati i diritti esistenti sul loro contenuto e che, in particolare, se un autore o il titolare di un diritto connesso autorizza l'inserimento in una banca dati di alcune sue opere o prestazioni in ordine all'esecuzione di un contratto di autorizzazione non esclusiva, un terzo può utilizzare dette opere o prestazioni previa la necessaria autorizzazione necessaria dell'autore o del titolare del diritto connesso senza che il costitutore della banca dati possa opporgli il diritto sui generis, purché tali opere e prestazioni non siano estratte dalla banca dati né reimpiegate a partire da quest'ultima; (19) considerando che di norma la compilazione di varie fissazioni di esecuzioni musicali su CD non rientra nel campo d'applicazione della presente direttiva sia perché, in quanto compilazione, non soddisfa le condizioni per essere tutelata dal diritto d'autore, sia perché non rappresenta un investimento sufficientemente rilevante per beneficiare del diritto sui generis; (20) considerando che la tutela prevista dalla presente direttiva può applicarsi anche agli elementi necessari per il funzionamento o la consultazione di determinate banche dati, come ad esempio il tesauro e gli indirizzamenti a indice; (21) considerando che la tutela prevista dalla presente direttiva si riferisce alle banche dati in cui siano stati disposti in maniera sistematica o metodica opere, dati o altri elementi; che non è necessario che tali materie siano state memorizzate fisicamente in forma organizzata; (22) considerando che le banche dati elettroniche ai sensi della presente direttiva comprendono altresì dispositivi quali i CD-ROM e i CD-i; (23) considerando che il termine banca dati non deve applicarsi ai programmi per elaboratore utilizzati per l'impostazione o per il funzionamento della banca dati, programmi che rientrano nella tutela prevista dalla direttiva 91/250/CEE del Consiglio, del 14 maggio 1991, relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore (4); (24) considerando che il noleggio ed il prestito di banche dati (nel settore del diritto d'autore e dei diritti connessi) sono disciplinati esclusivamente dalla direttiva 92/100/CEE del Consiglio, del 19 novembre 1992, concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto d'autore in materia di proprietà intellettuale (5); (25) considerando che la durata del diritto d'autore è già disciplinata dalla direttiva 93/98/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, concernente l'armonizzazione della durata di protezione del diritto d'autore e di alcuni diritti connessi (6); (26) considerando che le opere tutelate dal diritto d'autore e le prestazioni tutelate da taluni diritti connessi che vengono inserite in una banca dati beneficiano comunque dei rispettivi diritti esclusivi e non possono pertanto essere inserite o riprodotte da una banca dati senza l'autorizzazione del titolare dei diritti o dei suoi aventi causa; (27) considerando che l'esistenza di un diritto separato nella scelta o nella disposizione di opere e prestazioni in una banca dati lascia impregiudicati i diritti d'autore su tali opere e i diritti connessi sulle prestazioni inserite in una banca dati; (28) considerando che il diritto morale della persona fisica che ha creato la banca dati appartiene all'autore e deve essere esercitato in base al diritto degli Stati membri nel rispetto delle disposizioni della convenzione di Berna sulla protezione delle opere letterarie e artistiche; che esso rimane pertanto al di fuori del campo di applicazione della presente direttiva; (29) considerando che il regime applicabile alla creazione da parte di un lavoratore dipendente è rimesso alla discrezionalità degli Stati membri; che pertanto nella presente direttiva nulla osta a che gli Stati membri precisino nella propria legislazione che, qualora una banca dati sia creata da un lavoratore dipendente, nell'esecuzione delle sue mansioni o su istruzioni del suo datore di lavoro, il datore di lavoro gode dell'esercizio esclusivo di tutti i diritti patrimoniali sulla banca così creata, salvo diverse disposizioni contrattuali; (30) considerando che i diritti esclusivi dell'autore devono comprendere il diritto di stabilire le modalità di sfruttamento della sua opera e le persone autorizzate a tal fine, in modo da controllare in particolare che la sua opera non sia accessibile a persone non autorizzate; (31) considerando che la tutela delle banche dati in base al diritto d'autore comprende anche la messa a disposizione delle medesime in forma diversa dalla distribuzione di copie; (32) considerando che gli Stati membri devono assicurare almeno l'equipollenza materiale delle rispettive disposizioni nazionali rispetto agli atti soggetti a restrizioni contemplati dalla presente direttiva; (33) considerando che il problema dell'esaurimento del diritto di distribuzione non sussiste nel caso di banche dati in linea, che rientrano nel settore delle prestazioni di servizi; che ciò si applica anche in caso di copia materiale di una simile banca dati fatta dall'utente del servizio con il consenso del titolare del diritto; che, contrariamente al caso dei CD-ROM o dei CD-i, per i quali la proprietà intellettuale è incorporata in un supporto materiale, e più specificamente in una merce, ciascuna prestazione in linea è in effetti un atto che dovrà essere soggetto ad autorizzazione qualora il diritto d'autore lo preveda; (34) considerando, tuttavia, che quando il titolare dei diritti abbia deciso di mettere a disposizione di un utente una copia della sua banca dati, sia in linea sia per mezzo di altri sistemi di distribuzione, detto utente legittimo deve poter accedere alla banca dati ed utilizzarla per gli scopi e in base alle modalità definite nell'accordo concluso con il titolare dei diritti, anche se tale accesso ed impiego richiedono l'esecuzione di atti in via di principio soggetti a restrizioni; (35) considerando che occorre prevedere un elenco di deroghe agli atti soggetti a restrizioni, tenuto conto del fatto che il diritto d'autore contemplato dalla presente direttiva si applica esclusivamente alla scelta o alla disposizione delle materie contenute in una banca dati; che occorre dare agli Stati membri la facoltà di prevedere dette deroghe in determinati casi; che tuttavia è opportuno avvalersi di tale facoltà conformemente alla convenzione di Berna e qualora le deroghe riguardino la struttura della banca dati; che occorre distinguere le deroghe per uso privato dalla riproduzione per fini privati, che riguarda disposizioni di diritto interno di taluni Stati membri in materia di tasse sui supporti vergini o sugli apparecchi di registrazione; (36) considerando che il termine «ricerca scientifica» ai sensi della presente direttiva comprende sia le scienze naturali che le scienze umane; (37) considerando che la presente direttiva lascia impregiudicato l'articolo 10, paragrafo 1 della convenzione di Berna; (38) considerando che il sempre maggiore ricorso alla tecnologia di registrazione numerica espone il costitutore della base di dati al rischio di riproduzione diretta e ridisposizione elettronica del contenuto della sua base di dati, senza autorizzazione, per potere ottenere un'altra base di dati, di contenuto identico, ma tale da non violare il suo diritto d'autore attinente alla disposizione del contenuto della prima base; (39) considerando che, oltre alla tutela del diritto d'autore per la scelta o la disposizione originali del contenuto di una banca dati, la presente direttiva intende salvaguardare i costitutori di banche dati dall'indebita appropriazione dei risultati dell'investimento finanziario e professionale effettuato per ottenere e raccogliere il contenuto proteggendo la totalità o parti sostanziali della banca dati da taluni atti commessi dall'utente o da un concorrente; (40) considerando che oggetto del diritto sui generis è assicurare la tutela di un investimento effettuato per ottenere, verificare o presentare il contenuto di una banca dati per la durata limitata del diritto; che tale investimento può consistere nell'impegnare mezzi finanziari e/o tempo, lavoro ed energia; (41) considerando che l'obiettivo del diritto sui generis è di accordare al costitutore di una banca dati la possibilità di impedire l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati della totalità o di una parte sostanziale del contenuto di tale banca; che il costitutore di una banca dati è la persona che prende l'iniziativa e si assume il rischio di fare gli investimenti; che ciò esclude in particolare i subappaltatori dalla definizione di costitutore; (42) considerando che il diritto specifico di impedire l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati riguarda atti dell'utente che vanno al di là dei diritti legittimi del medesimo e che arrecano quindi pregiudizio all'investimento; che il diritto di vietare l'estrazione e/o il reimpiego dell'intero contenuto o di una parte sostanziale di esso riguarda non soltanto la creazione di un prodotto concorrente parassita, bensì anche l'utente che, con i suoi atti, arreca un pregiudizio sostanziale, in termini quantitativi o qualitativi, all'investimento; (43) considerando che, in caso di trasmissione in linea, il diritto di vietare il reimpiego non si esaurisce né per quanto riguarda la banca dati, né per quanto riguarda la copia materiale della stessa banca dati o di parte della stessa effettuata, con il consenso del titolare del diritto, dal destinatario della trasmissione; (44) considerando che qualora la visualizzazione su schermo del contenuto di una banca dati richieda il trasferimento permanente o temporaneo della totalità o di una parte sostanziale del contenuto su un altro supporto, questa operazione è soggetta ad autorizzazione da parte del titolare del diritto; (45) considerando che il diritto di impedire l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati non costituisce in alcun modo un'estensione della tutela del diritto d'autore a semplici fatti o dati; (46) considerando che l'esistenza di un diritto di impedire l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati della totalità o di una parte sostanziale di opere, dati o elementi di una banca dati non dà luogo alla creazione di un nuovo diritto su queste stesse opere, dati o elementi; (47) considerando che, al fine di favorire la concorrenza fra i fornitori di prodotti e servizi nel settore del mercato dell'informazione, la protezione sulla base del diritto sui generis non deve essere esercitata in modo tale da favorire gli abusi di posizione dominante, con particolare riguardo alla creazione e diffusione di nuovi prodotti e servizi a valore aggiunto di ordine intellettuale, documentale, tecnico, economico o commerciale; che, pertanto, le disposizioni della presente direttiva lasciano impregiudicata l'applicazione delle regole di concorrenza, siano esse comunitarie o nazionali; (48) considerando che l'obiettivo della presente direttiva, che consiste nell'assicurare un livello adeguato e uniforme di tutela alle banche dati, in modo che il costitutore della banca possa ottenerne un beneficio economico, è diverso dall'obiettivo perseguito, dalla direttiva 95/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (7), che è di garantire la libera circolazione dei dati personali sulla base di norme armonizzate intese alla tutela dei diritti fondamentali, in particolare il diritto alla vita privata, riconosciuto dall'articolo 8 della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali; che le disposizioni della presente direttiva non ostano all'applicazione della normativa sulla tutela dei dati; (49) considerando che, nonostante il diritto di impedire l'estrazione e/o reimpiego della totalità o di una parte sostanziale di una banca dati, occorre prevedere che il costitutore di una banca dati o il suo avente causa non possa impedire all'utente legittimo della banca dati di estrarre e riutilizzare parti non sostanziali; che tuttavia il medesimo utente non può arrecare un pregiudizio ingiustificato né ai legittimi interessi del titolare del diritto sui generis, né al titolare di un diritto d'autore o di un diritto connesso riguardante opere o prestazioni contenute nella banca dati; (50) considerando che occorre lasciare agli Stati membri la facoltà di prevedere deroghe al diritto di impedire l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati di una parte sostanziale del contenuto di una banca dati qualora si tratti di un'estrazione per fini privati, didattici o di ricerca scientifica, ovvero qualora l'estrazione e/o il reimpiego siano diretti a fini di sicurezza pubblica o al corretto svolgimento di una procedura amministrativa o giurisdizionale; che è importante che queste operazioni non arrechino pregiudizio ai diritti esclusivi del costitutore di sfruttare la banca dati e che il loro scopo non presenti carattere commerciale; (51) considerando che gli Stati membri, quando si avvalgono della facoltà di autorizzare l'utente legittimo di una banca dati a estrarne una parte sostanziale del contenuto per fini didattici o di ricerca scientifica, possono limitare detta autorizzazione a talune categorie di istituti di insegnamento o di ricerca scientifica; (52) considerando che gli Stati membri che già dispongono di una legislazione nazionale specifica, la quale contempli un diritto analogo al diritto sui generis previsto dalla presente direttiva, possono mantenere le deroghe a tale diritto tradizionalmente ammesse dalla legislazione in questione; (53) considerando che l'onere della prova della data di completamento della costituzione di una banca dati incombe al costitutore della stessa; (54) considerando che l'onere della prova che sono soddisfatti i criteri sulla base dei quali si può concludere che una modifica sostanziale del contenuto di una banca dati deve essere considerata un nuovo investimento sostanziale incombe al costitutore della stessa; (55) considerando che un nuovo investimento sostanziale che implichi una nuova durata della tutela può comportare una verifica sostanziale del contenuto della banca dati; (56) considerando che il diritto di impedire l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati non si applica alle banche dati i cui costitutori siano cittadini o residenti abituali di paesi terzi e a quelle elaborate da società o imprese non stabilite in uno Stato membro, a norma del trattato, a meno che tali paesi terzi non offrano una tutela comparabile alle banche dati create da cittadini di uno Stato membro o da residenti abituali sul territorio della Comunità; (57) considerando che, in aggiunta alle sanzioni previste dalla normativa degli Stati membri per violazioni in materia di diritto d'autore o di altri diritti, gli Stati membri devono prescrivere adeguate sanzioni contro l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati di informazioni dal contenuto di una banca dati; (58) considerando che, oltre alla tutela concessa dalla presente direttiva alla struttura della banca dati mediante il diritto d'autore ed al suo contenuto attraverso il diritto sui generis che consiste nell'impedire l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati di informazioni, continuano ad applicarsi le altre disposizioni di legge degli Stati membri relative alla fornitura di beni e servizi nel settore delle banche dati; (59) considerando che la presente direttiva non osta all'applicazione alle banche dati composte da opere audiovisive delle norme eventualmente riconosciute dalla legislazione di uno Stato membro in materia di telediffusione di programmi audiovisivi; (60) considerando che taluni Stati membri tutelano attualmente mediante un regime di diritto d'autore le banche dati che non soddisfano i criteri per essere ammesse alla tutela basata sul diritto d'autore previsti dalla presente direttiva; che, anche se le banche dati in questione sono tutelabili in base al diritto previsto dalla presente direttiva di impedire l'estrazione e/o il reimpiego non autorizzati dal loro contenuto, la durata della tutela accordata grazie a quest'ultimo diritto è sensibilmente inferiore a quella di cui godono in base ai regimi nazionali attualmente in vigore; che un'armonizzazione dei criteri applicati per stabilire se una banca dati sarà tutelata in base al diritto d'autore non può avere l'effetto di ridurre la durata della tutela di cui attualmente godono i titolari dei diritti in questione; che occorre prevedere una deroga in tal senso; che gli effetti di tale deroga devono limitarsi al territorio degli Stati membri interessati, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: CAPITOLO I CAMPO D'APPLICAZIONE Articolo 1 Campo d'applicazione 1. La presente direttiva riguarda la tutela giuridica delle banche dati, qualunque sia la loro forma. 2. Ai fini della presente direttiva per «banca dati» si intende una raccolta di opere, dati o altri elementi indipendenti sistematicamente o organicamente disposti ed individualmente accessibili grazie a mezzi elettronici o in altro modo. 3. La tutela della presente direttiva non si applica ai programmi per elaboratori utilizzati per la costituzione o il funzionamento di banche dati accessibili grazie a mezzi elettronici. Articolo 2 Limitazioni al campo d'applicazione La presente direttiva si applica fatta salva la normativa comunitaria concernente: a) la tutela giuridica dei programmi per elaboratore; b) il diritto di noleggio e di prestito e taluni diritti connessi al diritto d'autore in materia di proprietà intellettuale; c) la durata di protezione del diritto d'autore e di alcuni diritti connessi. CAPITOLO II DIRITTO D'AUTORE Articolo 3 Oggetto della tutela 1. Conformemente alla presente direttiva, le banche dati che per la scelta o la disposizione delle materie costituiscono una creazione dell'ingegno propria del loro autore sono tutelate in quanto tale dal diritto d'autore. Per stabilire se alle banche dati possa essere riconosciuta tale tutela non si applicano altri criteri. 2. La tutela delle banche dati in base al diritto d'autore prevista dalla presente direttiva non si estende al loro contenuto e lascia impregiudicati i diritti esistenti su tale contenuto. Articolo 4 Titolarità della banca dati 1. L'autore di una banca dati è la persona fisica o il gruppo di persone fisiche che l'ha creata o, qualora la legislazione dello Stato membro interessato lo consenta, la persona giuridica designata da tale legislazione come titolare del diritto. 2. Qualora la legislazione di uno Stato membro riconosca le opere collettive, i diritti patrimoniali appartengono alla persona titolare del diritto d'autore. 3. Allorché una banca dati è creata congiuntamente da più persone fisiche, ad esse appartengono congiuntamente i diritti esclusivi. Articolo 5 Atti soggetti a restrizioni L'autore di una banca dati gode, per quanto concerne la forma espressiva di tale banca tutelabile mediante il diritto d'autore, del diritto esclusivo di eseguire o autorizzare: a) la riproduzione permanente o temporanea, totale o parziale, con qualsiasi mezzo e in qualsivoglia forma; b) la traduzione, l'adattamento, una diversa disposizione e ogni altra modifica; c) qualsiasi forma di distribuzione al pubblico dell'originale o di copie della banca dati. La prima vendita di una copia di una banca dati nella Comunità da parte del titolare del diritto o con il suo consenso esaurisce il diritto di controllare all'interno della Comunità la rivendita della copia; d) qualsiasi comunicazione, presentazione o dimostrazione al pubblico; e) qualsiasi riproduzione, distribuzione, comunicazione, presentazione o dimostrazione al pubblico dei risultati delle operazioni di cui alla lettera b). Articolo 6 Deroghe relative agli atti soggetti a restrizioni 1. L'utente legittimo di una banca dati o di una copia di essa può eseguire tutti gli atti elencati all'articolo 6 che sono necessari per l'accesso al contenuto della banca dati e l'impiego normale di quest'ultima da parte sua senza l'autorizzazione dell'autore della banca dati. Se l'utente legittimo è autorizzato a utilizzare soltanto una parte della banca dati, il presente paragrafo si applica unicamente a tale parte. 2. Gli Stati membri hanno la facoltà di prevedere limitazioni dei diritti di cui all'articolo 5 nei casi seguenti: a) allorché si tratta di una riproduzione per fini privati di una banca dati non elettronica; b) allorché l'impiego ha esclusivamente finalità di illustrazione didattica o di ricerca scientifica e nei limiti di quanto giustificato dallo scopo non commerciale perseguito; c) allorché si tratta di impiego per fini di sicurezza pubblica o volto al corretto svolgimento di una procedura amministrativa o giurisdizionale; d) allorché si tratta di altre deroghe al diritto d'autore tradizionalmente ammesse dallo Stato membro interessato, fatte salve le disposizioni delle lettere a), b) e c). 3. Conformemente alla convenzione di Berna sulla tutela delle opere letterarie e artistiche, il presente articolo non può essere interpretato in modo da consentire che la sua applicazione arrechi indebitamente pregiudizio agli interessi legittimi del titolare del diritto o entri in conflitto con il normale impiego della banca dati. CAPITOLO III DIRITTO SUI GENERIS Articolo 7 Oggetto della tutela 1. Gli Stati membri attribuiscono al costitutore di una banca dati il diritto di vietare operazioni di estrazione e/o reimpiego della totalità o di una parte sostanziale del contenuto della stessa, valutata in termini qualitativi o quantitativi, qualora l'ottenimento, la verifica e la presentazione di tale contenuto attestino un investimento rilevante sotto il profilo qualitativo o quantitativo. 2. Ai fini del presente capitolo: a) per «estrazione» si intende il trasferimento permanente o temporaneo della totalità o di una parte sostanziale del contenuto di una banca dati su un altro supporto con qualsiasi mezzo o in qualsivoglia forma; b) per «reimpiego» si intende qualsiasi forma di messa a disposizione del pubblico della totalità o di una parte sostanziale del contenuto della banca dati mediante distribuzione di copie, noleggio, trasmissione in linea o in altre forme. La prima vendita di una copia di una banca dati nella Comunità da parte del titolare del diritto o con il suo consenso esaurisce il diritto di controllare la rivendita della copia nella Comunità; il prestito pubblico non costituisce atto di estrazione o di reimpiego. 3. Il diritto di cui al paragrafo 1 può essere trasferito, ceduto o essere oggetto di licenza contrattuale. 4. Il diritto di cui al paragrafo 1 si applica indipendentemente dalla tutelabilità della banca dati a norma del diritto d'autore o di altri diritti. Esso si applica inoltre a prescindere dalla tutelabilità del contenuto della banca dati in questione a norma del diritto d'autore o di altri diritti. La tutela delle banche dati in base al diritto di cui al paragrafo 1 lascia impregiudicati i diritti esistenti sul loro contenuto. 5. Non sono consentiti l'estrazione e/o il reimpiego ripetuti o sistematici di parti non sostanziali del contenuto della banca dati che diano luogo all'esecuzione di operazioni in contrasto con la normale gestione della banca dati o che arrechino un pregiudizio eccessivo agli interessi legittimi del costitutore della banca dati. Articolo 8 Diritti e obblighi dell'utente legittimo 1. Il costitutore di una banca dati messa a disposizione del pubblico in qualsiasi modo non può impedire al legittimo utente della stessa di estrarre e reimpiegare parti non sostanziali, valutate in termini qualitativi o quantitativi, del contenuto di tale banca dati per qualsivoglia fine. Se l'utente legittimo è autorizzato a estrarre e/o reimpiegare soltanto una parte della banca dati, il presente paragrafo si applica solo a detta parte. 2. L'utente legittimo di una banca dati messa a disposizione del pubblico in qualsiasi modo non può eseguire operazioni che siano in contrasto con la normale gestione della banca dati o che arrechino un eccessivo pregiudizio ai legittimi interessi del costitutore della stessa. 3. L'utente legittimo di una banca dati messa a disposizione del pubblico in qualsiasi modo non può arrecare pregiudizio al titolare del diritto d'autore o di un diritto connesso relativo ad opere o prestazioni contenute in tale banca. Articolo 9 Deroghe al diritto sui generis Gli Stati membri possono prevedere che l'utente legittimo di una banca dati messa in qualsiasi modo a disposizione del pubblico possa, senza autorizzazione del costitutore della stessa, estrarre e/o reimpiegare una parte sostanziale del contenuto di tale banca: a) qualora si tratti di un'estrazione per fini privati del contenuto di una banca dati non elettronica; b) qualora si tratti di un'estrazione per fini didattici o di ricerca scientifica purché l'utente legittimo ne citi la fonte e in quanto ciò sia giustificato dagli scopi non commerciali perseguiti; c) qualora si tratti di estrazione e/o reimpiego per fini di sicurezza pubblica o per il corretto svolgimento di una procedura amministrativa o giurisdizionale. Articolo 10 Durata della tutela 1. Il diritto di cui all'articolo 7 sorge non appena completata la costituzione della banca dati. Esso si estingue trascorsi quindici anni dal 1° gennaio dell'anno successivo alla data del completamento. 2. Per le banche dati messe a disposizione del pubblico in qualsiasi modo prima dello scadere del periodo di cui al paragrafo 1 la durata della tutela in base a tale diritto si estingue trascorsi quindici anni dal 1° gennaio dell'anno successivo alla data in cui la banca dati è stata messa per la prima volta a disposizione del pubblico. 3. Ogni modifica sostanziale, valutata in termini qualitativi o quantitativi, del contenuto di una banca dati, ed in particolare ogni modifica sostanziale risultante dall'accumulo di aggiunte, stralci o modifiche successivi che permetta di considerare che si tratta di un nuovo investimento sostanziale, valutato in termini qualitativi o quantitativi, consente di attribuire alla banca derivante da tale investimento una durata specifica della tutela. Articolo 11 Beneficiari della tutela basata sul diritto sui generis 1. Il diritto di cui all'articolo 7 si applica alle banche dati i cui costitutori o aventi diritto sono cittadini di uno Stato membro o risiedono abitualmente nel territorio della Comunità. 2. Il paragrafo 1 si applica anche ad imprese e società costituite secondo la normativa di uno Stato membro ed aventi la sede sociale, l'amministrazione centrale o il centro d'attività principale all'interno della Comunità; tuttavia, qualora una siffatta società o impresa abbia soltanto la propria sede sociale nel territorio della Comunità, le sue attività devono avere un legame effettivo e continuo con l'economia di uno degli Stati membri. 3. Il Consiglio, su proposta della Commissione, conclude accordi che estendono il diritto di cui all'articolo 10 alle banche dati costituite in paesi terzi e non rientranti nel campo d'applicazione dei paragrafi 1 e 2. La durata della tutela concessa alle banche dati secondo questa procedura non eccede quella prevista dall'articolo 10. CAPITOLO IV DISPOSIZIONI COMUNI Articolo 12 Sanzioni Gli Stati membri prevedono adeguate sanzioni contro la violazione dei diritti contemplati dalla presente direttiva. Articolo 13 Mantenimento di altre disposizioni La presente direttiva non osta all'applicazione delle disposizioni concernenti segnatamente il diritto d'autore, i diritti connessi o altri diritti od obblighi preesistenti su dati, opere o altri elementi inseriti in una banca dati, brevetti, marchi commerciali, disegni e modelli industriali, la protezione dei beni appartenenti al patrimonio nazionale, le norme sulle intese e sulla concorrenza sleale, il segreto industriale, la sicurezza, la riservatezza, la tutela dei dati di carattere personale ed il rispetto della vita privata, l'accesso ai documenti pubblici o il diritto dei contratti. Articolo 14 Applicazione nel tempo 1. La tutela prevista dalla presente direttiva per quanto riguarda il diritto d'autore si applica anche alle banche dati create prima della data di cui all'articolo 16, paragrafo 1 che a tale data soddisfino i requisiti fissati dalla presente direttiva in materia di tutela delle banche dati in base al diritto d'autore. 2. In deroga al paragrafo 1, allorché alla data di pubblicazione della presente direttiva una banca dati che è tutelata mediante un regime di diritto d'autore in uno Stato membro non soddisfa i criteri di ammissibilità alla tutela in base al diritto d'autore previsti all'articolo 3, paragrafo 1, la presente direttiva non ha l'effetto di ridurre in tale Stato membro il restante periodo di tutela accordato in base al summenzionato regime. 3. La tutela prevista dalla presente direttiva per quanto riguarda il diritto di cui all'articolo 7 si applica anche alle banche dati costituite completamente durante i quindici anni precedenti la data di cui all'articolo 16, paragrafo 1 e che soddisfino a tale data i requisiti fissati all'articolo 7. 4. La tutela prevista ai paragrafi 1 e 3 non pregiudica gli atti conclusi e i diritti acquisiti anteriormente alla data prevista in tali paragrafi. 5. Per le banche dati costituite completamente durante i quindici anni precedenti la data prevista all'articolo 16, paragrafo 1, la durata della tutela in base al diritto di cui all'articolo 7 è di quindici anni a decorrere dal 1° gennaio successivo a tale data. Articolo 15 Tassatività di talune disposizioni Qualsiasi disposizione contrattuale in contrasto con l'articolo 6, paragrafo 1 e con l'articolo 8 è nulla e priva di effetti. Articolo 16 Disposizioni finali 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 1° gennaio 1998. Quando gli altri Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono disposte dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 3. Non oltre la fine del terzo anno successivo alla data di cui al paragrafo 1 e, in seguito, ogni tre anni, la Commissione trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione sull'applicazione della presente direttiva in cui, sulla scorta delle informazioni specifiche fornite dagli Stati membri, esamina segnatamente se l'applicazione del diritto sui generis, compresi gli articoli 8 e 9, ha comportato abusi di posizione dominante o altri pregiudizi alla libera concorrenza tali da giustificare misure adeguate, in particolare l'istituzione di un regime di licenze non volontarie. Essa eventualmente presenta proposte intese ad adeguare la direttiva agli sviluppi nel settore delle banche dati. Articolo 17 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 156 del 23. 6. 1992, pag. 4, e GU n. C 308 del 15. 11. 1993, pag. 1. (2) GU n. C 19 del 25. 1. 1993, pag. 3. (3) Parere del Parlamento europeo del 23 giugno 1993 (GU n. C 194 del 19. 7. 1993, pag. 144). Posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU n. L 122 del 17. 5. 1991, pag. 42. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 93/98/CEE (GU n. L 290 del 24. 11. 1993, pag. 9). (5) GU n. L 346 del 27. 11. 1992, pag. 61. (6) GU n. L 290 del 24. 11. 1993, pag. 9. (7) GU n. . . . MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 15 aprile 1992 la Commissione ha presentato una proposta, basata sull'articolo 57, paragrafo 2 e sugli articoli 66 e 100 A del trattato, relativa alla tutela giuridica delle banche dati (1). 2. Il 23 giugno 1993 il Parlamento europeo ha reso il parere in prima lettura (2), al seguito del quale la Commissione ha trasmesso, il 4 ottobre 1993, una proposta modificata di direttiva (3). Il Comitato economico e sociale ha reso il parere il 24 novembre 1992 (4). 3. Il Consiglio ha adottato la posizione comune, in conformità dell'articolo 189 B del trattato, il 10 luglio 1995. II. OBIETTIVO 4. Scopo della proposta della Commissione è stabilire disposizioni armonizzate per la tutela giuridica delle banche dati. Essa fa seguito al Libro verde sul diritto d'autore e le sfide tecnologiche (5) che, nel capitolo 6, propone misure d'armonizzazione per la tutela giuridica delle banche dati. Come quadro per l'armonizzazione la proposta si richiama alle disposizioni degli Stati membri in materia di diritto d'autore applicate alle banche dati, in conformità della convenzione di Berna sulla protezione delle opere letterarie e artistiche, di cui tutti gli Stati membri sono parti. Accanto alla tutela mediante il diritto d'autore, essa prevede per le banche dati la tutela con un diritto specifico (sui generis). III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Osservazioni generali 5. Riguardo alla struttura della direttiva, il Consiglio ha accettato di raggruppare, come previsto dalla proposta modificata della Commissione, tutti gli articoli inerenti alla tutela mediante il diritto d'autore nel capitolo II e tutti quelli relativi al diritto sui generis nel capitolo III. Il Consiglio ritiene che questa separazione contribuisca a rendere il testo più comprensibile. 6. Il Consiglio ha soppresso i seguenti quattro articoli della proposta modificata della Commissione, ritenuti superflui: a) articolo 4 - quest'articolo, inserito su proposta del Parlamento europeo (emendamento n. 12) era meramente dichiarativo; non andava infatti considerato, secondo la Commissione, «tale da comportare l'imposizione di nuovi obblighi agli Stati membri o da imporre atti di conformità con gli accordi internazionali in materia di diritto d'autore»; b) articolo 5 (articolo 4 della proposta iniziale) - poiché quest'articolo non concerne la tutela giuridica delle banche dati, il Consiglio ne ha considerato l'inserimento nella direttiva inopportuno e superfluo; c) articolo 8 (articolo 7 della proposta iniziale) - dato che a quest'articolo non consegue un'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri, il Consiglio ha preferito sopprimerlo in quanto superfluo; d) articolo 9 - data l'adozione della direttiva 93/98/CEE, del 29 ottobre 1993, concernente la durata di protezione del diritto d'autore e di alcuni diritti connessi (6), il paragrafo 1 di quest'articolo ha assunto valore prettamente dichiarativo ed è stato soppresso dal Consiglio in quanto superfluo. Anche gli altri paragrafi sono stati soppressi, perché intimamente connessi al paragrafo 1. Considerando 7. Il Consiglio ha inserito, soppresso o modificato numerosi considerando, soprattutto in considerazione della modifica di taluni articoli del dispositivo. Articoli della proposta 8. Articolo 1 Sia la proposta iniziale che la proposta modificata della Commissione circoscrivevano il campo d'applicazione della direttiva alle banche dati elettroniche. Nella posizione comune, il Consiglio lo estende a tutte le banche dati, qualunque sia la loro forma (paragrafo 1), per i motivi illustrati in appresso. a) Si tratta di una soluzione più semplice, in quanto evita l'obbligo di operare una distinzione netta tra banche dati elettroniche e non elettroniche. b) Non è auspicabile che una banca dati diffusa sia in forma elettronica che non elettronica non goda della stessa tutela nei due casi. c) Non si operano distinzioni tra banche dati elettroniche e non elettroniche né nella disposizione corrispondente dell'accordo del GATT relativo agli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale riguardanti il commercio (accordo TRIP) né nei lavori attualmente svolti nell'ambito dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (WIPO) su un eventuale protocollo della convenzione di Berna sulla protezione delle opere letterarie e artistiche. Il Consiglio ha adattato la definizione di «banca dati» (paragrafo 2) per tener conto di quest'estensione del campo d'applicazione. Ha recepito l'emendamento del Parlamento europeo aggiungendo la parola «dati» tra «opere» e «altri elementi». Non ha invece recepito, per gli stessi motivi addotti dalla Commissione, l'emendamento del Parlamento europeo volto a includere, nella definizione di «banca dati», l'espressione «un numero importante» di opere, dati o altri elementi. Detto emendamento avrebbe infatti posto problemi d'interpretazione e non sarebbe stato conforme né alla definizione dell'accordo TRIP né alle discussioni in corso nell'ambito della WIPO su un eventuale protocollo della convenzione di Berna. Il Consiglio ha ritenuto opportuno specificare in un paragrafo separato (paragrafo 3) che la tutela della direttiva non si applica ai programmi per elaboratori utilizzati per la costruzione o il funzionamento di banche dati. Al pari della Commissione, il Consiglio non ha recepito la definizione di «creatore di una banca di dati» proposta dal Parlamento europeo (emendamento n. 4). In mancanza di una definizione internazionalmente accettata di «creatore» di altre opere letterarie o artistiche, ha reputato preferibile non introdurla per le banche dati. Il Consiglio non ha recepito la definizione di «titolare di una banca di dati» proposta dal Parlamento europeo (emendamento n. 5) e recepita, con alcuni adattamenti, nella proposta modificata della Commissione. Ha preferito attenersi alla locuzione «autore di una banca dati» per la tutela mediante il diritto d'autore e a «costitutore di una banca dati» per la tutela mediante il diritto sui generis. 9. Articolo 2 Per escludere qualsiasi dubbio, il Consiglio ha ritenuto opportuno inserire un nuovo articolo in cui si precisa che la direttiva si applica lasciando impregiudicate le direttive 91/250/CEE, 92/100/CEE e 93/98/CEE. 10. Articolo 3 (articolo 2 della proposta modificata) Il Consiglio ha riunito in un unico paragrafo (paragrafo 1) il contenuto dei paragrafi 1 e 3 della proposta della Commissione. L'estensione del campo d'applicazione della direttiva alle banche dati non elettroniche ha svuotato di senso il paragrafo 2 della proposta della Commissione. Il Consiglio ha semplificato la formulazione del paragrafo 2 (paragrafo 4 della proposta della Commissione). 11. Articolo 4 (articolo 3 della proposta modificata) Il Consiglio ha preferito lasciare liberi gli Stati membri di decidere chi eserciti i diritti patrimoniali su una banca dati creata da un lavoratore dipendente nell'esecuzione delle sue mansioni. Ha pertanto soppresso il paragrafo 4 ed aggiunto il considerando n. 29. 12. Articolo 5 (articolo 6 della proposta modificata) Il Consiglio ha modificato la formulazione di quest'articolo, soprattutto in considerazione delle modifiche apportate all'articolo 1. Sono stati soppressi i riferimenti al noleggio, tenuto conto dell'articolo 2, lettera b). 13. Articolo 6 (articolo 7 della proposta modificata) Il Consiglio ha riunito in un unico paragrafo (paragrafo 1) il contenuto dei paragrafi 1 e 2 della proposta della Commissione. Ha reputato che questa disposizione sancisca un diritto minimo dell'utente legittimo di una banca dati cui non è possibile derogare in via contrattuale (cfr. articolo 15). Il Consiglio ha soppresso il paragrafo 3 della proposta della Commissione giudicandolo superfluo, in particolare visto l'articolo 3, paragrafo 2. Ha aggiunto un nuovo paragrafo 2 che dà agli Stati membri la facoltà di prevedere deroghe relative agli atti soggetti a restrizioni di cui all'articolo 5. Per quanto riguarda la riproduzione per fini privati, ha ritenuto di non dover permettere alcuna deroga per le banche dati elettroniche, tenuto segnatamente conto della facilità con cui esse possono venir riprodotte, pur ammettendo siffatte deroghe per le banche dati non elettroniche. Affinché le deroghe previste nei paragrafi 1 e 2 non perturbino indebitamente l'equilibrio tra diritti dell'autore della banca dati e diritti dell'utente legittimo della stessa, il Consiglio ha aggiunto un paragrafo 3, ispirato all'articolo 6, paragrafo 3 della direttiva 91/250/CEE. 14. Articolo 7 (articolo 10 della proposta modificata) Il Consiglio ha reputato utile precisare meglio il diritto sui generis e l'oggetto della tutela che esso conferisce. Ha ritenuto che il paragrafo 1 e la prima frase del paragrafo 2 dell'articolo 10 della proposta modificata si sovrapponessero. Rispetto a tali disposizioni, l'articolo 7, paragrafo 1 della posizione comune contiene i due cambiamenti importanti seguenti. a) A parere del Consiglio, scopo del diritto sui generis è tutelare il costitutore di una banca dati contro l'appropriazione dei risultati ottenuti investendo nella ricerca e raccolta del contenuto della banca dati. Ha pertanto limitato questo diritto ai casi in cui l'ottenimento, la verifica o la presentazione di tale contenuto attestino un investimento rilevante sotto il profilo qualitativo o quantitativo. b) Nella proposta modificata della Commissione, il diritto sui generis riguardava il contenuto della banca dati, nella totalità o per una parte sostanziale o non sostanziale, con eccezioni per le parti non sostanziali previste all'articolo 11, paragrafi 5, 6 e 8. Nella posizione comune il Consiglio ha preferito limitare la portata della tutela conferita dal diritto sui generis alla totalità o ad una parte sostanziale del contenuto della banca dati, valutata in termini qualitativi o quantitativi, ritenendo che l'estrazione e/o il reimpiego di parti non sostanziali del contenuto non rechino pregiudizio all'investimento del costitutore. Di conseguenza, ha soppresso le eccezioni relative alle parti non sostanziali. Tuttavia, per evitare che la mancanza di tutela di parti non sostanziali determini estrazioni e/o reimpieghi abusivi, ripetuti e sistematici, delle parti non sostanziali, una clausola di salvaguardia è stata inserita nell'articolo 7, paragrafo 5 della posizione comune. A fini di chiarezza, il Consiglio ha definito i termini «estrazione» e «reimpiego» nel paragrafo 2. Poiché il diritto sui generis è di tipo nuovo, il Consiglio ha ritenuto opportuno precisare che esso può essere trasferito, ceduto o essere oggetto di licenza contrattuale (paragrafo 3). La prima frase del paragrafo 4 della posizione comune corrisponde all'articolo 10, paragrafo 2, seconda frase della proposta modificata. Il Consiglio non ha invece condiviso l'impostazione della terza frase del medesimo paragrafo della proposta modificata, non ravvisando motivi validi per escludere dall'applicazione del diritto sui generis il contenuto di una banca dati composta di opere tutelate dal diritto d'autore o d'oggetti tutelati da altri diritti. Siffatta esclusione potrebbe infatti determinare anomalie quando, ad esempio, una banca dati è composta in parte da opere tutelate dal diritto d'autore ed in parte da altri elementi non tutelati da nessun diritto. Il Consiglio ha pertanto previsto che il diritto sui generis si applichi a prescindere dalla tutelabilità del contenuto della banca dati a norma del diritto d'autore o di altri diritti, precisando nel contempo che la tutela mediante il diritto sui generis lascia impregiudicato il diritto d'autore o di altro tipo esistente sulle opere o sugli altri elementi contenuti nella banca dati (paragrafo 4, seconda e terza frase). 15. Licenze non volontarie La proposta della Commissione prevedeva la possibilità di ottenere, in determinate circostanze, licenze non volontarie in deroga al diritto sui generis. Questa possibilità si giustificava come contrappeso ad un diritto sui generis forte, applicabile non soltanto alla totalità e ad una parte sostanziale del contenuto della banca dati, ma anche a parti non sostanziali. Date la limitazione dell'applicabilità di tale diritto alla totalità o ad una parte sostanziale del contenuto della banca dati e le deroghe al medesimo previste nell'articolo 9 della posizione comune, il Consiglio è giunto alla conclusione che la possibilità di ottenere siffatte licenze non è più indispensabile per garantire un giusto equilibrio tra i diritti del costitutore di una banca dati e i diritti dell'utente della stessa. Ha pertanto soppresso le disposizioni che prevedevano tale possibilità. Ha tuttavia giudicato utile rammentare che il diritto sui generis non va esercitato in modo tale da favorire gli abusi di posizione dominante e che le regole di concorrenza continuano ad applicarsi (considerando n. 47). Ha inoltre inserito nella clausola di revisione della direttiva (articolo 16, paragrafo 3) una menzione specifica di questa problematica. 16. Articolo 8 Dato che il diritto sui generis è di tipo nuovo, il Consiglio ha ritenuto utile inserire nella posizione comune un articolo sui diritti e gli obblighi dell'utente legittimo di una banca dati nel contesto di tale diritto (articolo 8). Ha pertanto precisato nel paragrafo 1 che esso non consente al suo titolare di impedire al legittimo utente della banca dati di estrarre e/o reimpiegare parti non sostanziali della stessa. Riguardo agli obblighi dell'utente legittimo, l'articolo stabilisce che questi non deve arrecare un eccessivo pregiudizio ai legittimi interessi del titolare del diritto sui generis (paragrafo 2) né al titolare di un diritto d'autore o di un diritto connesso relativo ad opere o prestazioni contenute nella banca dati (paragrafo 3). Il Consiglio ritiene inoltre che non debba essere possibile derogare alle disposizioni di quest'articolo in via contrattuale (cfr. articolo 15). 17. Articolo 9 Tenuto conto della modifica della portata del diritto sui generis decisa dal Consiglio, nonché della soppressione delle disposizioni relative alle licenze non volontarie, le deroghe al diritto sui generis previste all'articolo 11 della proposta modificata non sono più pertinenti. Il Consiglio ha previsto nuove deroghe (articolo 9 della posizione comune), ricalcate sulle deroghe al diritto d'autore di cui all'articolo 6, paragrafo 2. Reputa infatti importante garantire il massimo parallelismo possibile tra le deroghe ai due diritti. L'articolo 9 non prevede tuttavia una deroga corrispondente a quella prevista nell'articolo 6, paragrafo 2, lettera d), perché nessuno Stato membro contempla un diritto nazionale con tutte le caratteristiche del diritto sui generis previsto dalla proposta di direttiva. Dato che la legislazione di alcuni Stati membri contempla già un diritto analogo al diritto sui generis, è stato tuttavia accettato che questi possano mantenere le deroghe a tale diritto tradizionalmente ammesse dalla legislazione in questione (considerando n. 52). 18. Articolo 10 (articolo 12 della proposta modificata) Il Consiglio ha accettato la proposta del Parlamento europeo (emendamento n. 24), recepita nella proposta modificata della Commissione, di prevedere una durata di tutela di 15 anni a norma del diritto sui generis (paragrafo 1). A fini di chiarezza il Consiglio ha preferito scindere in due paragrafi l'indicazione che la tutela a norma di tale diritto sorge non appena completata la costituzione della banca dati (paragrafo 1) e la precisazione che, per le banche dati messe a disposizione del pubblico, la durata della tutela è calcolata a partire da tale atto (paragrafo 2). Il Consiglio ha recepito nella sostanza la modifica proposta dal Parlamento europeo, ossia prevedere che ogni modifica sostanziale del contenuto di una banca dati determina l'inizio di un nuovo periodo di tutela a norma del diritto sui generis [emendamento n. 24, lettera b) e emendamento n. 26]. Data la connessione stabilita all'articolo 7 tra il diritto sui generis ed un investimento rilevante da parte del costitutore della banca dati, il Consiglio ha precisato che anche il nuovo periodo di tutela deve risultare da un nuovo investimento sostanziale (paragrafo 3). Visto il paragrafo 3 della posizione comune, il Consiglio ha giudicato ridondante l'articolo 12, paragrafo 3 della proposta modificata, e l'ha soppresso. 19. Articolo 11 (articolo 13 della proposta modificata) L'articolo 11 della posizione comune corrisponde all'articolo 13 della proposta modificata, salve alcune modifiche redazionali. Il Consiglio non ha invece accettato il nuovo paragrafo proposto dal Parlamento europeo [emendamento n. 28, paragrafo 2 bis (nuovo)] che si riferisce alle convenzioni internazionali. Al pari della Commissione, il Consiglio ritiene che siffatta disposizione generi confusione, dato che il diritto sui generis creato dalla proposta di direttiva non è connesso a nessuna convenzione internazionale vigente. 20. Articolo 12 (articolo 14 della proposta modificata) L'articolo 12 della posizione comune corrisponde all'articolo 14 della proposta modificata. 21. Articolo 13 (articolo 15, paragrafo 1 della proposta modificata) L'articolo 13 della posizione comune corrisponde all'articolo 15, paragrafo 1 della proposta modificata. Oltre a modificare la formulazione, il Consiglio ha completato l'elenco non esauriente contenuto nell'articolo menzionando la protezione dei beni appartenenti al patrimonio nazionale, le norme sulle intese, la sicurezza e l'accesso ai documenti pubblici. 22. Articolo 14 (articolo 15, paragrafo 2 della proposta modificata) Il Consiglio ha recepito nell'articolo 14 della posizione comune gli emendamenti nn. 29 e 30 del Parlamento europeo, già recepiti dalla Commissione nella sostanza, intesi a far beneficiare della tutela tutte le banche dati, sia quelle già esistenti alla data di entrata in vigore della direttiva che quelle costituite successivamente (articolo 15, paragrafo 2 della proposta modificata). A fini di chiarezza, il Consiglio ha separato in questo contesto il diritto d'autore (paragrafo 1) dal diritto sui generis (paragrafo 3). In entrambi i paragrafi, ha sostituito come data di riferimento la data di pubblicazione con la data di recepimento della direttiva, per evitare l'applicazione retroattiva delle misure di recepimento. Il Parlamento europeo aveva proposto di precisare che la tutela offerta dalla direttiva alle banche dati esistenti alla data della sua entrata in vigore non pregiudica i contratti conclusi né i diritti acquisiti prima di tale data (emendamento n. 30). Il Consiglio ha precisato che ciò vale sia per la tutela a norma del diritto d'autore che per quella mediante il diritto sui generis (paragrafo 4 della posizione comune). Il Consiglio ha aggiunto nella posizione comune il paragrafo 2 di quest'articolo per risolvere il problema delle banche dati attualmente tutelate da un regime nazionale di diritto d'autore, ma che rischiano di non esserlo più non appena la direttiva produrrà effetto, dato che i criteri di ammissibilità alla tutela in base ai regimi nazionali sono meno rigorosi di quelli prescritti dalla direttiva per la tutela a norma del diritto d'autore. Simili situazioni potrebbero verificarsi in virtù dei regimi nazionali vigenti in tre Stati membri, in cui la tutela mediante il diritto d'autore dura attualmente 50 anni post mortem auctoris, che diventeranno 70 anni post mortem auctoris con il recepimento della direttiva 93/98/CEE. La maggior parte delle banche dati interessate sarà probabilmente ammissibile alla tutela mediante il diritto sui generis, che dura però soltanto 15 anni. Per risolvere il problema, il Consiglio ha previsto una deroga che consente agli Stati membri interessati di continuare a tutelare le banche dati in questione secondo il regime attualmente in vigore per il restante periodo di tutela applicabile alla data di pubblicazione della direttiva. Dato che la tutela a norma del diritto sui generis dura 15 anni, il Consiglio ha ritenuto utile precisare che siffatta tutela delle banche dati preesistenti vige soltanto se esse sono state costituite completamente durante i 15 anni precedenti il recepimento della direttiva (paragrafo 3 della posizione comune). Per non lasciar spazio all'incertezza sul metodo di calcolo dei 15 anni di tutela mediante il diritto sui generis delle banche dati preesistenti alla data di recepimento della direttiva - se a partire da questa data o dalla data in cui esse sono costituite completamente -, il Consiglio ha precisato che si applica la prima alternativa (paragrafo 5 della posizione comune). La scelta è motivata dal fatto che, poiché il diritto sui generis è nuovo, nessuna banca dati avrà goduto della tutela mediante un identico diritto prima del recepimento della direttiva. 23. Articolo 15 Come già affermato (punti 13 e 16), il Consiglio reputa fondamentali le disposizioni dell'articolo 6, paragrafo 1 e dell'articolo 8, cui non dev'essere pertanto possibile derogare in via contrattuale. 24. Articolo 16 Nella proposta modificata la Commissione aveva accettato la proposta del Parlamento europeo (emendamento n. 31) di fissare al 1° gennaio 1995 la data limite per il recepimento della direttiva (paragrafo 1, primo comma). Poiché tale data è già passata, il Consiglio l'ha sostituita con il 1° gennaio 1998, al fine di concedere agli Stati membri un termine di recepimento di quasi due anni a decorrere dalla data dell'adozione definitiva della direttiva. Il Consiglio ha accettato la proposta del Parlamento europeo (emendamento n. 32), già recepita nella proposta modificata della Commissione (articolo 16, paragrafo 3) volta a inserire una clausola di revisione della direttiva. Data la rapida evoluzione del settore, ha anticipato la data della prima relazione della Commissione, fissandola alla fine del terzo anno successivo alla data di recepimento della direttiva. Visto il carattere innovativo del diritto sui generis, il Consiglio ha inoltre precisato che la Commissione ne esaminerà segnatamente l'applicazione, basandosi soprattutto sulle informazioni specifiche fornite dagli Stati membri. (1) GU n. C 156 del 23. 6. 1992, pag. 4. (2) GU n. C 194 del 19. 7. 1993, pag. 144. (3) GU n. C 308 del 15. 11. 1993, pag. 1. (4) GU n. C 19 del 25. 1. 1993, pag. 3. (5) COM(88) 172 def. (6) GU n. L 290 del 24. 11. 1993, pag. 9.