26.4.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C115/9
II
(Attipreparatori)
CORTEDETCONTT
PAREREN.1/94DELLACORTEDEICONTIDELLECOMUNITÀ EUROPEE
a)Sullapropostadiregolamento (CE,Euratom)delConsigliochemodificailregolamento
(CEE,Euratom)n.1552/89recanteapplicazionedelladecisione88/376/CEE,Euratom,re­
lativaalsistemadellerisorsepropriedelleComunità
b)Sullapropostadiregolamento (CECA,CE,Euratom)delConsigliochemodificailregola­
mentofinanziariodel21dicembre1977applicabilealbilanciogeneraledelleComunitàeuro­
pee
(94/C115/07)
Considerando ,invirtùdegliarticoli199e202deltrat­
tatocheistituiscelaComunitàeuropea,chetutteleen­
trateetuttelespesedevonoessereiscrittenelbilancio,
cheinquestobilancioentrateespesedevonorisultarein
pareggioechelespeseiscritteinbilanciosonoautoriz­
zateperladuratadiuneserciziofinanziario,
Considerando chelacondizionedell'equilibrio dibilan­
cioel'osservanzadelmassimaleperlerisorsepropriede­
vono,all'occorrenza ,servirealimitareglistanziamenti
disponibiliperlespesediunesercizio,maancheamobi­
litaretuttelerisorsedisponibiliperfinanziaretalispese,
Considerando intalecontestocheinbasealledisposi­
zionicontenutenelladecisionedelConsiglio
88/376/CEE,Euratomrelativaalsistemadellerisorse
proprie,lerisorseIVAePNLsonocalcolatesullebasi
dell'esercizio incorso,che,talibasisononotesolonel
corsodell'eserciziosuccessivoechepertantooccorre
operaredegliadeguamentinelcorsodell'eserciziosuc­
cessivo,
HAADOTTATO ILSEGUENTE PARERE :LACORTEDEICONTIDELLECOMUNITÀ EUROPEE,
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropeadel
carboneedell'acciaio,inparticolarel'articolo78nono,
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropea,in
particolarel'articolo209,
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropeadell'e­
nergiaatomica,inparticolarel'articolo183,
VistaladecisionedelConsigliodel24giugno1988(*)
relativaalsistemadellerisorsepropriedelleComunità,
inparticolaregliarticoli3e7,
Vistoilregolamento (CEE,Euratom)n.1552/89del
Consiglio,del29maggio1989(2),recanteapplicazione
delladecisione88/376/CEE,Euratomrelativaalsistema
dellerisorsepropriedelleComunità,
Vistoilregolamentofinanziariodel21dicembre1977
applicabilealbilanciogeneraledelleComunitàeuro­
pee(3),modificatodaultimodalregolamento (Euratom,
CECA,CEE)n.610/90delConsiglio,del13marzo
1990(4),
VistelepropostepresentatedallaCommissione il21di­
cembre1993(5),
VistalarichiestadiunpareredellaCortedeicontiin
meritoataliproposte,formulatadalConsiglioeperve­
nutaallaCorteil25febbraio1994,PARTEPRIMA
a)Sullapropostachemodificailregolamento(CEE,
Euratom)n.1552/89
1.Iltrattamentodibilanciodeisaldirelativialleri­
sorseproprieIVAePNLhaformatooggettodiuna
primapropostadellaCommissionechemodificailrego­
lamento(CEE,Euratom)n.1552/89delConsiglio.La
propostamiravaaneutralizzare isaldirispettoalmassi­
maledellerisorseproprie.LaCorte,allaqualeilConsi­
glioavevachiestodiformulareunparere,avevarite­
nuto(6)cheintalicondizioni«laComunitànonsarebbe C)GUn.L185del15.7.1988,pag.24.
OGUn.L155del7.6.1989,pag.1.
OGUn.L356del31.12.1977.
OGUn.L70del16.3.1990,pag.1.
ODoc.COM(93)683def.del21.12.1993.(*)Pareren.11/93dellaCorte,GUn.C35del3.2.1994,
pag.9.

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piùtenutaaprocedereadunariduzionecorrispondente
dellespesestabiliteperl'esercizioconsiderato»,ilche
avrebbeprovocatouna«maggiorazione dellapressione
fiscalecomunitaria ».stanziamentidisponibiliditaliesercizinonconsentanodi
assorbiredisavanziimportanti .Peril1994,lerisorsepro­
prieprevisteinbilancioammontanogiàall'1,19%del
PNLcomunitarioprevisto.L'eliminazione deisaldisem­
braquindiallaCommissioneunasoluzioneattaadevi­
tareriportidioneridifficilidagestire.
2.LaCommissioneharitiratoquestaprimaproposta
presentandone unanuovachemodificailregolamento
(CEE,Euratom)n.1552/89delConsigliononchéilre­
golamentofinanziariodel21dicembre1977.Lanuova
proposta(inappressodenominatapropostadellaCom­
missione)miraadeliminareisaldidirisorseproprie.8.Perottenerel'eliminazione deisaldi,laproposta
dellaCommissionevuoleistituireilprincipiodelrifinan­
ziamentodelbilancionelcorsodell'esercizio(n-I-1)su
basireali,tantoperleentratequantoperlespese.Inal­
treparole,sitrattadiricalcolareiltassodiprelievodella
risorsaPNLdell'esercizio (n),inanno(n+1),converi­
ficadelmassimaledell'esercizio (n).L'aliquotauniforme
dellarisorsaIVAverrebbeasuavoltamodificatatecnica­
mente,aseguitodeicambiamentidibasiimponibili.3.IsaldirelativiallerisorseproprieIVAePNLna­
sconodalfattocheilfinanziamento delbilanciocomuni­
tarioèeffettuato,perquantoriguardaquesterisorse,in
baseaprevisioni.Solonelcorsodell'esercizio(n-I-1)
sononotelebasiimponibiliIVArealielecifredeiPNL
statisticidegliStatimembriperl'esercizio(n).Ilregime
vigenteprevedel'attualizzazione diquesterisorseintale
esercizio(n+1)tramitelebasirealieprevedepertantola
regolarizzazione deiversamentidegliStatimembritra­
mitesaldidifferenzialicalcolatiinbaseaitassidiprelievo
stabilitinelbilanciodell'esercizioiniziale(n).9.Ilnuovofinanziamento delbilancioexpostsolleva
dueproblemi:
a)primo,essosignificalamobilizzazione ,acosefatte,
didisponibilitàdell'esercizioprecedentenonutiliz­
zate,inparticolarequandoènecessarioaumentareil
tassoPNL.Ciònonèconformealledisposizionidel­
l'articolo6,secondocommadelregolamentofinan­
ziario,inbaseallequali«Leentratediunesercizio
sonoimputateall'eserciziostessoinbaseagliimporti
riscossinelcorsodell'esercizio»;4.IsaldiIVAePNLdell'esercizio inizialesonocal­
colatiperil1°dicembredell'eserciziosuccessivo,ovvero
inunmomentoincuièpraticamenteimpossibilemodifi­
carelespeseditaleesercizio.Incasodisaldinegativi
puòrivelarsiindispensabileunarichiestadirisorsesup­
plementaripergiungerealpareggiotraleentrateele
spesecomeprevistodall'articolo199deltrattatoCE.b)secondo,essocomportasempreilrischiochevenga
constatatoexpostuneventualesuperamentodelmas­
simaledellerisorseproprieatitolodell'esercizio (n),
inunmomentoincuilespesedellostessoesercizio
sonogiàstateeseguite.5.Allerisorsepropriecomunitariesiapplicaunmassi­
malefissatoin%delPNLcomunitario .Talepercentuale
èdi1,2%nel1994.Lariduzionedellebasi,inpartico­
laredellacifradelPNLstatistico,comportailrischiodi
unsuperamentodelmassimaledapartedellerisorsepro­
prieriscosseatitolodell'esercizioprecedente.Insiffatti
casi,ilsistemaattualenonprevedecorrezioni .10.Ilprimoproblemanonèesplicitamente trattato
nellapropostadellaCommissione .Occorretuttaviacon­
siderarecheessaabbiavolutocreareun'eccezione al
principiopostodall'articolo6,secondocomma,delrego­
lamentofinanziario .Qualora,infatti,ilrifinanziamento
comportassenonunasempliceridistribuzione deglioneri
tragliStatimembribensìunprelievonettodirisorsa
PNLsupplementare ,l'importosupplementare dovrebbe
essereiscrittoneicontiatitolodell'esercizioprecedente .
Dasolo,taleimportosupplementare potrebbeportaread
unsuperamentodelmassimaleditaleesercizio.6.Proprioperevitarequestasituazionepocosoddisfa­
cente,laCommissionehacercatoditrovareunaformula
cherispondaallesceltedelParlamentoafavoredellaci­
fradiuntrattamentotaleda«nonostacolareladisponi­
bilitàdeimassimalidispeseperilfinanziamento delle
speseordinarie»eallesceltedelConsigliointesea«ga­
rantirecheledisponibilitàprevistenelleProspettivefi­
nanziariepossanoessereutilizzateperrisponderealle
esigenzedifinanziamento dellespesedibilanciodella
Comunità,nelpienorispettodelmassimaledellerisorse
proprie».11.Ilsecondoproblema,invece,èstatorisoltoinvirtù
delledisposizionidelnuovoparagrafo5dell'articolo10
dellapropostadellaCommissione .Visileggechel'even­
tualesuperamentodelmassimaledellerisorsepropriedi
unesercizio(n)è,daunlato,restituitoagliStatimembri
nelmesedidicembredell'eserciziosuccessivo(n+1)e,
dall'altrolato,iscrittonelbilanciodelsecondoesercizio
successivo(n+2),sottoilmassimaledellerisorseproprie
ditaleesercizio,inentratenegative.7.Inquestocontesto,laCommissione èdelparere
cheiltotaledeglistanziamentidipagamentostabiliti
nelleProspettivefinanziariepossaraggiungereilmassi­
maledellerisorseproprieneiprossimianniechegli

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14.L'iscrizionenelbilanciodiundatoeserciziodel­
l'importodelsuperamentodelmassimaledellerisorse
proprie,inentratenegative,propostadallaCommissione ,
ancheseconsentedirispettareformalmenteilmassimale
dellerisorsepropriepresentatuttavial'inconveniente che
ilsuperamentonondàluogoadunadeguamentocorri­
spondentedeglistanziamentidisponibiliperlostesso
esercizio.
b)Sullapropostachemodificailregolamentofinanziario
15.LapropostadellaCommissione èvoltaadunade­
guamentodelledisposizionidelregolamentofinanziario
allemodifichedaessaproposteperilregolamento (CEE,
Euratom)n.1552/89.
16.LaCorteèdelparerecheleraccomandazioni da
essasopraformulateinmeritoataleregolamentosiap­
plichino,mutatismutandis,ancheallapropostadimodi­
ficadelregolamentofinanziario .12.Lacomplessitàdellasituazionetraeorigine,in
parte,dalledisposizionicontenutenelladecisione
88/376/CEE,Euratomrelativaalsistemadellerisorse
proprie,invirtùdellequalilerisorseIVAePNLsono
stabilitesullebasidell'esercizioincorso.Questebasi
sononotesolonell'eserciziosuccessivo.Sonopertanto
indispensabiliadeguamentiexpost.
13.Ilrifinanziamento delbilancionell'esercizio suc­
cessivo,propostodallaCommissione ,consentediope­
rarequestiadeguamentiexposteallostessotempodi
provvedereadunamiglioreripartizionedeglioneritra
Statimembri.LapropostadellaCommissione ,cheloisti­
tuisce,dovrebbetuttaviaessererivistapertenercontodei
seguentielementi:
a)lanecessitàdiprevedereesplicitamente lamobilizza­
zionedellerisorseproprierelativeall'esercizioprece­
dentenelregolamento (CEE,Euratom)n.1552/89
delConsiglioenelregolamentofinanziario;
b)lapossibilitàdiimputarealbilanciodell'esercizio
(n+1)l'eventualesuperamentodelmassimaledell'e­
sercizio(n),rimborsatoagliStatimembri.PARTESECONDA
17.NelletabelleinallegatolaCortepresentagli
emendamentiedicommentirelativiallepropostedella
Commissionenellaparteprima.