24. 2. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 52/5 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1408/71, relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e 
ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, e il regolamento (CEE) n. 574/72, 
che stabilisce le modalità d'applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 
COM(88) 27 def. 
(Presentata dalla Commissione il 5 febbraio 1988) 
(SS/C 52/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 51 e 235, 
vista la proposta redatta dalla Commissione previa con­
sultazione della Commissione amministrativa per la sicu­
rezza sociale dei lavoratori migranti, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che, a norma dell'articolo 99 del regola­
mento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio ('), modificato da 
ultimo dal regolamento (CEE) n. 3811/86 (2), si deve 
procedere ad un nuovo esame del problema globale rela­
tivo al pagamento delle prestazioni familiari ai familiari 
che non risiedono nel territorio dello Stato competente, 
così da pervenire ad una soluzione uniforme per tutti gli 
Stati membri; 
considerando che nella sentenza del 15 gennaio 1986 
sulla causa n. 41/84 (Pinna), la Corte di giustizia ha di­
chiarato nullo l'articolo 73, paragrafo 2 del regolamento 
(CEE) n. 1408/71, in quanto il criterio della residenza 
dei familiari del lavoratore migrante, assunto come base 
per determinare quale legislazione si applichi alle presta­
zioni familiari da versare a tale lavoratore, «non è tale da 
garantire la parità di trattamento prescritta dall'articolo 
48 del trattato e non può quindi essere utilizzato nel­
l'ambito del coordinamento delle legislazioni nazionali 
contemplato dall'articolo 51 del trattato al fine di pro­
muovere la libera circolazione dei lavoratori nella Comu­
nità, in conformità dell'articolo 48»; 
considerando che, di conseguenza, per l'erogazione delle 
prestazioni familiari, non si può ricorrere al criterio della 
residenza dei familiari del lavoratore; considerando invece che il criterio dell'occupazione di 
cui agli articoli 73, paragrafo 1 e 74, paragrafo 1 del re­
golamento (CEE) n. 1408/71 garantisce la parità di trat­
tamento tra tutti i lavoratori soggetti alla medesima legi­
slazione; che la scelta di tale fattore di connessione si 
rivela adeguata per motivi di semplicità e di equità e ai 
fini della coerenza del regime previsto nel regolamento 
(CEE) n. 1408/71 che, in linea generale, per determinare 
la legislazione da applicare attribuisce la prevalenza alla 
«lex loci laboris»; 
considerando che si deve quindi applicare questa solu­
zione anche ai lavoratori soggetti alla legislazione fran­
cese; che è necessario modificare in tal senso i regola­
menti (CEE) n. 1408/71 e n. 574/72 (3), modificato da 
ultimo dal regolamento (CEE) n. 3811/86; che la man­
canza di una soluzione uniforme ai termini dell'articolo 
99 del regolamento (CEE) n. 1408/71, al momento 
dell'estensione del campo d'applicazione dei regolamenti 
(CEE) n. 1408/71 e n. 574/72 ai lavoratori autonomi e 
ai loro familiari, non ha consentito di assicurare una si­
mile estensione per gli articoli da 73 a 76 del regola­
mento (CEE) n. 1408/71; che si devono ora estendere le 
disposizioni ai lavoratori autonomi, adattando di conse­
guenza le disposizioni del regolamento (CEE) n. 574/72, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 1408/71 è modificato come 
segue: 
1. L'intestazione del capitolo 7 del titolo III è sostituita 
dal testo seguente: 
«Prestazioni familiari» 
(') GU n. L 149 del 5. 7. 1971, pag. 2. 
O GU n. L 355 del 16. 12. 1986, pag. 5. (5) GU n. L 74 del 27. 3. 1972, pag. 1. 
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2. Gli articoli da 72 a 75 sono sostituiti dal seguente te­
sto: 
«Articolo 72 
Totalizzazione dei periodi di assicurazione, di occu­
pazione o di attività autonoma 
L'istituzione competente di uno Stato membro la cui 
legislazione subordina l'acquisizione del diritto alle 
prestazioni al compimento di periodi di assicurazione, 
di occupazione o di attività autonoma tiene conto a 
tale fine, nella misura necessaria, dei periodi di assicu­
razione, di occupazione o di attività autonoma com­
piuti nel territorio di ogni altro Stato membro, come 
se si trattase di periodi compiuti sotto la legislazione 
che essa applica. 
Articolo 73 
Lavoratori subordinati o autonomi i cui familiari risie­
dono in uno Stato membro diverso dallo Stato compe­
tente 
Il lavoratore subordinato o autonomo soggetto alla le­
gislazione di uno Stato membro ha diritto, per i fami­
liari residenti nel territorio di un altro Stato membro, 
alle prestazioni familiari previste dalla legislazione del 
primo Stato, come se risiedessero nel territorio di 
questo, fatte salve le disposizioni dell'allegato VI. 
Articolo 74 
Disoccupati i cui familiari risiedono in uno Stato mem­
bro diverso dallo Stato competente 
Il lavoratore subordinato o autonomo disoccupato che 
beneficia delle prestazioni di disoccupazione a norma 
della legislazione di uno Stato membro ha diritto, per 
i familiari residenti nel territorio di un altro Stato 
membro, alle prestazioni familiari previste dalla legi­
slazione del primo Stato, come se resiedessero nel ter­
ritorio di questo, fatte salve le disposizioni dell'alle­
gato VI. 
Articolo 75 
Erogazioni delle prestazioni 
1. Le prestazioni familiari sono erogate, nei casi 
previsti all'articolo 73, dall'istituzione competente 
dello Stato alla cui legislazione il lavoratore subordi­
nato o autonomo è soggetto e, nei casi previsti all'ar­
ticolo 74, dall'istituzione competente dallo Stato se­
condo la cui legislazione il lavoratore subordinato o 
autonomo disoccupato beneficia delle prestazioni di 
disoccupazione. Queste vengono erogate conforme­
mente alle disposizioni che tali istituzioni applicano, 
indipendentemente dal fatto che la persona fisica o 
giuridica alla quale le prestazioni devono essere ver­
sate risieda o dimori nel territorio dello Stato compe­
tente o in quello di un altro Stato membro. 2. Tuttavia, se le prestazioni familiari non sono de­
stinate, dalla persona a cui devono essere erogate, al 
mantenimento dei familiari, l'istituzione competente 
eroga le suddette prestazioni, con effetto liberatorio, 
alla persona fisica o giuridica che ha effettivamente a 
carico i familiari, a richiesta e tramite l'istituzione del 
luogo in cui risiedono o l'istituzione designata o l'or­
ganismo determinato a tal fine dall'autorità compe­
tente del paese in cui risiedono. 
3. Due o più Stati membri possono convenire, con­
formemente alle disposizioni dell'articolo 8, che l'isti­
tuzione competente eroghi le prestazioni familiari 
dovute secondo la legislazione di questi Stati o di uno 
di questi Stati alla persona fisica o giuridica che ha 
l'onere effettivo dei familiari, direttamente o tramite 
l'istituzione del luogo della loro residenza.» 
3. L'articolo 90 è soppresso. 
4. All'articolo 94, il paragrafo 9 è sostituito dal seguente 
testo: 
«9. Le prestazioni familiari di cui beneficiano, il 
giorno precedente l'entrata in vigore del regolamento 
(CEE) n , i lavoratori frontalieri occupati in 
Francia per i familiari residenti in un altro Stato mem­
bro continuano ad essere erogate a carico dell'istitu­
zione francese competente, ai tassi, entro i limiti e se­
condo le modalità in vigore a tale data, purché il loro 
importo sia superiore a quello delle prestazioni dovute 
dopo l'entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 
e ciò sintantoché gli interessati siano soggetti 
alla legislazione francese. Non si tiene conto delle in­
terruzioni di durata inferiore a un mese né dei periodi 
di riscossione di prestazioni di malattia o di disoccu­
pazione. 
Le modalità di applicazione del presente paragrafo 
sono stabilite di comune accordo dagli Stati membri 
interessati o dalle loro autorità competenti, previo pa­
rere della Commissione amministrativa.» 
5. L'articolo 99 è soppresso. 
6. L'allegato II, parte II è modificato come segue: 
a) Il punto E. Francia è sostituito dal testo seguente: 
«L'assegno per figlio in tenera età, erogato senza 
condizione di redditi.» 
b) Il testo del punto I. Lussemburgo è sostituito dal 
seguente: 
«a) Gli assegni prenatali 
b) L'assegno di nascita.» 
7. All'allegato VI, punto E. Francia 
a) il testo del punto 4 è sostituito dal testo seguente: 
«4. La persona soggetta alla legislazione fran­
cese, in applicazione dell'articolo 14, paragrafo 1 o 
dell'articolo 14 bis, paragrafo 1, ha diritto per i fa-
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miliari che l'accompagnano nel territorio dello 
Stato membro, nel quale effettua un lavoro, alle 
seguenti prestazioni familiari: 
a) l'assegno per figlio in tenera età previsto all'ar­
ticolo L 515 del codice della sicurezza sociale, 
per il periodo in cui tale assegno è versato a 
condizione che si percepiscano redditi; 
b) gli assegni familiari previsti agli articoli L 524 e 
L 531 del codice della sicurezza sociale.» 
b) È aggiunto il punto seguente: 
«7. Nonostante quanto disposto agli articoli 73 
e 74 del regolamento, l'assegno di alloggio previsto 
all'articolo 510, paragrafo 5 del codice della sicu­
rezza sociale, gli assegni di alloggio finanziati dal 
fondo nazionale di aiuto per gli alloggi e i premi di 
trasloco istituiti dall'articolo 16, lettera h) della 
legge del 22 agosto 1946 sono accordati soltanto 
agli interessati residenti sul territorio francese.» 
Articolo 2 
Il regolamento (CEE) n. 574/72 è modificato come 
segue: 
1. L'articolo 10 bis è sostituito dal seguente testo: 
«Articolo 10 bis 
Nonne applicabili quando il lavoratore subordinato o auto­
nomo è soggetto successivamente alla legislazione di più 
Stati membri nel corso dello stesso periodo o parte di pe­
riodo 
Se un lavoratore subordinato o autonomo è stato 
soggetto successivamente alla legislazione di due 
Stati membri nel lasso di tempo compreso tra due 
scadenze previste dalla legislazione di uno o dei due 
Stati membri in oggetto per la concessione delle pre­
stazioni familiari, si applicano le seguenti norme: 
a) le prestazioni familiari a cui l'interessato ha di­
ritto in quanto soggetto alla legislazione di cia­
scuno di questi Stati corrispondono al numero di 
prestazioni giornaliere dovute in applicazione 
della legislazione considerata. Se tali legislazioni 
non prevedono prestazioni giornaliere, le presta­
zioni familiari sono concesse al prorata della du­
rata del periodo durante il quale l'interessato è 
stato soggetto alla legislazione di ciascuno Stato 
membro, in rapporto al periodo fissato dalla legi­
slazione in oggetto; 
b) se le prestazioni familiari sono state corrisposte 
da una istituzione per un periodo in cui avreb­
bero dovuto essere corrisposte da un'altra istitu­
zione, si procede a compensazione fra tali istitu­
zioni; e) per l'applicazione delle disposizioni delle lettere 
a) e b), quando i periodi di occupazione o di atti­
vità autonoma compiuti sotto la legislazione di 
uno Stato membro sono espressi in unità diverse 
da quelle sulla cui base si calcolano le prestazioni 
familiari ai sensi della legislazione di un altro 
Stato membro alla quale l'interessato è stato pure 
soggetto nel corso di uno stesso periodo, la con­
versione si effettua a norma dell'articolo 15, para­
grafo 3 del regolamento di applicazione; 
d) in deroga alle disposizioni della lettera a), per 
quanto riguarda i rapporti tra gli Stati membri di 
cui all'allegato 8 del regolamento di applicazione, 
l'istituzione che sostiene l'onere delle prestazioni 
familiari per la prima attività subordinata o auto­
noma nel corso del periodo considerato sostiene 
tale onere per tutto il periodo in corso.» 
2. L'intestazione del capitolo 7 del titolo IV è sostituita 
dal seguente testo: 
«Prestazioni familiari». 
3. All'articolo 86: 
a) il titolo precedente l'articolo 86 è sostituito dal 
seguente testo: 
«Applicazione dell'articolo 73 e dell'articolo 75, 
paragrafi 1 e 2, del regolamento»; 
b) il titolo sotto l'articolo 86 è soppresso; 
e) il testo del paragrafo 4 è sostituito dal seguente: 
«4. Le autorità di due o più Stati membri pos­
sono concordare modalità particolari per il paga­
mento delle prestazioni familiari, soprattutto per 
facilitare l'applicazione dell'articolo 75, paragrafi 
1 e 2 del regolamento. Di tali accordi viene infor­
mata la commissione amministrativa». 
4. L'articolo 87 è soppresso. 
5. L'articolo 88 è sostituito dal seguente testo: 
«Applicazione dell'articolo 74 del regolamento 
Articolo 88 
Le disposizioni dell'articolo 86 del regolamento 
d'applicazione si applicano per analogia ai lavoratori 
subordinati o autonomi disoccupati, di cui all'arti­
colo 74 del regolamento.» 
6. L'articolo 89 è soppresso. 
7. L'articolo 98 e il titolo che lo precede sono sop­
pressi. 
N. C 52/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 2. 88 
8. All'articolo 101 il paragrafo 1 è sostituito dal testo 
seguente : 
«1. La commissione amministrativa stabilisce la si­
tuazione dei crediti per ogni anno civile, in applica­
zione degli articoli 36, 63 e 70 del regolamento.» 
9. All'articolo 102 il paragrafo 2 è sostituito dal testo 
seguente: 
«2. I rimborsi previsti agli articoli 36, 63 e 70 del 
regolamento sono effettuati, per l'insieme delle isti­
tuzioni competenti di uno Stato membro, alle istitu­
zioni creditrici di un altro Stato membro, tramite gli 
organismi designati dalle autorità competenti degli 
Stati membri. Gli organismi tramite i quali sono stati 
effettuati i rimborsi informano la Commissione am­
ministrativa delle somme rimborsate entro i termini e 
secondo le modalità da essa fissati.» 
10. All'articolo 104, il paragrafo 2 è sostituito dal testo 
seguente: 
«2. Le disposizioni analoghe a quelle previste al 
paragrafo 1, che si applicheranno nel rapporto fra 
due o più Stati membri successivamente all'entrata in 
vigore del regolamento, saranno iscritte nell'allegato 
5 del regolamento d'applicazione. Lo stesso vale per 
le disposizioni che saranno concordate ai sensi del­
l'articolo 97, paragrafo 2 del regolamento di applica­
zione.» 
11. L'articolo 120 è soppresso. 
12. All'allegato 2, punto E. Francia 
a) il punto 3 è soppresso 
b) il punto 4 diventa paragrafo 3. 
13. L'allegato 10 è così modificato: 
a) al punto A. Belgio, è soppressa la lettera d) del 
punto 6 
b) al punto B. Danimarca, la lettera a) del punto 6 
è sostituita dal testo seguente: 
«a) rimborsi ai sensi degli articoli 36 e 63 del 
regolamento: (il resto è invariato)» 
e) al punto C. Germania, il punto 8 è sostituito dal 
testo seguente: «8. Per l'applicazione degli articoli 36 e 63 del 
regolamento e dell'articolo 102, paragrafo 2 del 
regolamento di applicazione: (il resto è inva­
riato)» 
d) al punto E. Francia 
i) il punto 8 è soppresso 
ii) i punti 9 e 10 diventano rispettivamente para­
grafi 8 e 9 
iii) il (nuovo) punto 8 è sostituito dal testo 
seguente : 
«8. Per l'applicazione congiunta degli arti­
coli 36 e 63 del regolamento e dell'articolo 
102, paragrafo 2 del regolamento di applica­
zione: (il resto è invariato)» 
. e) al punto G. Irlanda, al punto 3 la lettera b) è 
sostituita dal testo seguente: 
«b) Per l'applicazione dell'articolo 70 del regola­
mento e dell'articolo 102, paragrafo 2 del re­
golamento di applicazione: (il resto è inva­
riato)» 
f) al punto H. Italia 
i) il punto 5 è soppresso 
ii) i punti 6, 7 e 8 diventano rispettivamente 
punti 5, 6 e 7 
iii) la lettera e) del (nuovo) punto 6 è sostituita 
dal testo seguente: 
«e) rimborsi ai sensi dell'articolo 70 del rego­
lamento: (il resto è invariato)» 
g) al punto I. Lussemburgo è soppressa la lettera d) 
del punto 8 
h) al punto J. Paesi Bassi, è soppressa la lettera e) 
del punto 4. 
Articolo 3 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno succes­
sivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Co­
munità europee. 
Esso è applicabile a decorrere dal 15 gennaio 1986. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri.