N. C 125/54 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16.10.  74 
fitosanitarie  e dell'alimentazione  degli  animali,  e più 
particolarmente  il documento  che  esso  ha elaborato 
il 24 maggio  1972,  in base  alla  relazione  presentata 
dal sig.  Bourel,  intitolato  « Armonizzazione  delle  le-
gislazioni  relative  ai prodotti  agricoli  ed alimentari  », 
ascoltata  la relazione  orale  del sig.  Droulin,  relatore, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  « Agricoltura  » 
il 4 luglio  1974, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 
17 luglio  1974  (122a  sessione  plenaria  del  17 e 18 
luglio  1974), 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità  dei consiglieri  presenti  o rappresentati, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione, 
fatte  salve  le seguenti  osservazioni  : 
1- Il programma  di lavoro  e le scadenze  proposte 
dalla  Commissione  possono  essere  approvate  dal 
Comitato,  il quale  deve  tuttavia  constatare  con  ram-
marico  che  le istituzioni  comunitarie  hanno  accumu-
lato un ritardo  notevole  rispetto  al programma  gene-
rale di eliminazione  degli  ostacoli  agli  scambi  prece-
dentemente  stabilito.  Come  ha già ripetutamente  sot-tolineato,  il Comitato  fa rilevare  ancora  una  volta 
che tale  ritardo  è essenzialmente  dovuto  — per  lo 
più — al Consiglio,  le cui procedure  e i cui metodi 
di lavoro  non  hanno  permesso  l'esame  delle  proposte 
della  Commissione  man  mano  che  queste  ultime  gli 
venivano  presentate. 
2. Il Comitato  spera  vivamente  che  il programma  di 
lavoro  proposto  dalla  Commissione  richiami  l'atten-
zione  del  Consiglio  sulle  sue  responsabilità  e sulle 
conseguenze  che  i notevoli  ritardi  già  accumulati 
provocherebbero  inevitabilmente  qualora  dovessero 
aumentare. 
3. Il Comitato  invita  quindi  il Consiglio  ad appro-
vare e a rispettare  rigorosamente  le scadenze  che  gli 
vengono  proposte  dalla  Commissione. 
4. Da  parte  sua,  il Comitato  si riserva  di pronun-
ciarsi  in merito  ad ogni  singola  proposta  prevista  nel 
programma  di lavoro,  coglie  l'occasione  per  sotto-
lineare  il carattere  non  esauriente  di tale  programma, 
e per  quanto  lo concerne,  si impegna  sin  d'ora  ad 
elaborare  tutti  i suoi  pareri  nel più  breve  tempo  pos-
sibile,  onde  permettere  al Consiglio  di deliberare 
entro  le date  previste. 
Fatto  a Bruxelles,  il 17 luglio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
Parere  in merito  alla  situazione  delle  Comunità 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  120a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 29 e 30 maggio  1974,  il Comitato  ha deciso, 
su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in 
materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  122a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 17 e 18 luglio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
16.10.74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 125/55 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la comunicazione,  in data  29 maggio  1974,  del 
sig. A. Lappas,  presidente  in carica,  con  la quale  egli 
invitava  l'assemblea  plenaria  ad esaminare  le possi-
bilità  di sensibilizzare  l'opinione  pubblica  riguardo 
al bilancio  positivo  della  costruzione  europea  e ai 
mezzi  di salvaguardare  il principio  e le realizzazioni 
della  Comunità  europea, 
vista  la decisione  dell'assemblea  plenaria,  in data 
30 maggio  1974,  di redigere,  conformemente  all'arti-
colo  20,  quarto  paragrafo,  del regolamento  interno, 
un parere  su tale  argomento  e di incaricare  il sig. 
De Bruyn,  relatore  generale,  e i signori  Friedrichs  e 
Masprone,  correlatori,  di presentarle  un progetto  di 
parere,  in conformità  dell'articolo  18 del regolamento 
interno, 
visto  il progetto  di parere,  presentato  il 3 luglio  1974, 
dal relatore  generale  e dai correlatori, 
visto  quanto  deliberato  il 17 luglio  1974  dalla  propria 
assemblea  nel  corso  della  122a  sessione  plenaria 
svoltasi  il 17 ed il 18 luglio  1974, 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità,  meno  una  astensione,  dei  consiglieri 
, presenti  o rappresentati, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
La Comunità  europea  si trova  di fronte,  da qualche 
tempo,  a gravi  difficoltà,  che potrebbero  minacciarne 
il futuro  e rimetterne  in discussione  le basi.  Taluni 
recenti  indizi  positivi  potrebbero  attenuare  i timori 
a tale  proposito.  Siffatta  situazione  ha suscitato  l'at-
tenzione  del Comitato  economico  e sociale. 
Esso  constata  che  l'opinione  pubblica,  insufficiente-
mente  informata,  in particolare  di quanto  i popoli 
europei  siano  debitori  alla  Comunità  per  il migliora-
mento  delle  condizioni  di vita  generale,  mal  si raffi-
gura  le gravi  conseguenze  di ordine  economico  e 
sociale  che  inevitabilmente  derivererebbero  da  un 
fallimento  di questa. 
Il Comitato  economico  e sociale  pone  in rilievo  che 
il bilàncio  della  Comunità  è largamente  positivo,  ma 
osserva  che  alcune  debolezze  interne  rendono  la 
Comunità  stessa  vulnerabile,  soprattutto  di fronte  agli 
effetti  degli  squilibri  su piano  internazionale. I. LA COSTRUZIONE  DELL'EUROPA  HA  RAPPRE-
SENTATO  UN GRANDE  VANTAGGIO  PER 
L'INTERA  COMUNITÀ 
In origine,  l'idea  europea  scaturisce  dalla  volontà  di 
restituire  all'Europa  la sua  vocazione  internazionale. 
Tale  idea  mirava  a stabilire  tra gli Stati  europei  una 
pace  duratura  all'interno  di una  zona  di prosperità 
economica  e di stabilità  politica,  aperta  su di un 
mondo  che  da ciò stesso  risultava  più equilibrato. 
1. Sul  piano  economico  la costruzione  dell'Europa 
ha contribuito  a migliorare  le condizioni  di vita 
L'istituzione,  tra gli Stati  membri,  di un ampio  mer-
cato caratterizzato  da una  tariffa  doganale  comune 
e dal principio  della  preferenza  comunitaria  ha incre-
mentato  il commercio  e portato  ad uno  sviluppo 
considerevole  della  produzione,  degli  scambi  e del 
consumo  di beni. 
La continua  espansione  — tra  il 1959  e il 1972  il 
prodotto  nazionale  lordo  prò  capite  nell'Europa  dei 
Sei si è più  che  triplicato  (da  1012  a 3400  dollari 
all'anno)  — ha reso  possibile  in tutti  gli Stati  mem-
bri un  miglioramento  considerevole  del  tenore  di 
vita e un aumento  dell'occupazione-
in concreto,  la Comunità  ha  compiuto  numerosi 
progressi,  alcuni  dei  quali  meritano  di essere  men-
zionati  a titolo  d'esempio. 
Si è giunti  infatti  alla  liberalizzazione  degli  scambi, 
grazie  alla  soppressione  dei dazi  doganali  e all'armo-
nizzazione  delle  legislazioni  nazionali  relative  alla 
fabbricazione  e alla  commercializzazione  dei prodotti. 
Si è realizzata  ampiamente  la libera  circolazione  delle 
persone,  soprattutto  per  quanto  riguarda  la libertà 
di stabilimento  e la libera  prestazione  dei servizi  per 
le attività  non  salariate. 
La politica  agricola  comune  costituisce  l'espressione 
più elaborata  della  volontà  di integrazione  econo-
mica  e della  solidarietà  comunitaria.  Essa  ha consen-
tito, tra l'altro,  una  sensibile  evoluzione  del  tenore 
e delle  condizioni  di vita  dei produttori  agricoli. 
Si è progredito  nella  via  dell'armonizzazione  delle 
politiche  dei trasporti  e nella  regolamentazione  delle 
condizioni  di lavoro  in questo  settore. 
N. C 125/56 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 10.  74 
In campo  sociale,  devono  essere  poste  in evidenza 
alcune  realizzazioni  : 
— i vari  interventi  del Fondo  sociale  europeo  ; 
— la regolamentazione  intesa  a tutelare  i diritti  dei 
lavoratori  migranti  ; 
— il considerevole  miglioramento  delle  retribuzioni 
dei lavoratori  di sesso  femminile,  grazie  all'appli-
cazione  dell'articolo  119  del  trattato  CEE,  che 
prevede  la parità  di retribuzione  tra  uomini  e 
donne  ; 
— gli  sforzi  per  instaurare  una  regolamentazione 
volta  a garantire  il posto  di lavoro  in un quadro 
giuridico  generale  (fusioni  e concentrazioni  di 
imprese)  o nel  quadro  di interventi  speciali  per 
alcuni  settori  in difficoltà. 
La Comunità,  il cui  sviluppo  economico  è basato 
sulla  produzione  e sullo  scambio,  occupa  nel  com-
mercio  internazionale  un posto  di primo  piano,  tanto 
che il volume  globale  delle  esportazioni  dei  nove 
Stati  rappresenta  attualmente  circa  la metà  del  com-
mercio  mondiale. 
Da ciò  derivano  naturalmente,  per  la Comunità,  im-
portanti  responsabilità  nell'equilibrio  mondiale 
e, per  ciascuno  Stato  membro,  un aumento  della  sua 
influenza  a livello  internazionale. 
2. Sul  piano  politico  la costruzione  dell'Europa  ha 
costituito  un potente  fattore  di equilibrio 
All'interno,  la continuità  dell'espansione  economica 
e il progressivo  miglioramento  del  tenore  di vita 
hanno  contribuito  a garantire,  in un'epoca  di acuta 
tensione  internazionale,  la stabilità  dei  regimi  demo-
cratici  dei vari  Stati  membri. 
A livello  internazionale,  la storia  delle  nazioni  che 
la compongono  e la potenza  economica  del  loro 
complesso  conferiscono  all'Europa  dei  Nove  un 
notevole  ascendente  e molto  credito  nell'opinione 
internazionale  e particolarmente  nei  paesi  in via  di 
sviluppo. 
Nell'espansione  economica  di alcuni  di questi  paesi 
la Comunità  europea  adempie  una  funzione  attiva 
apportando  aiuti  allo  sviluppo  nella  cornice  di accor-
di di associazione,  stipulando  trattati  commerciali, 
o concedendo  preferenze  generalizzate.  La Comunità 
assolve  altresì  un  ruolo  importante  nella  liberaliz-
zazione  degli  scambi  internazionali  e nello  sviluppo 
del commercio  con  gli altri  paesi  d'Europa. II. MA  PERSISTENTI  DEBOLEZZE  INTERNE  REN-
DONO  LA COMUNITÀ  VULNERABILE  DI FRONTE 
AGLI  EFFETTI  DEGLI  SQUILIBRI  SU PIANO  INTER-
NAZIONALE 
I successi  ottenuti  non  dovrebbero  creare  l'illusione 
dell'ineluttabilità  del  progresso  nella  costruzione  del-
l'Europa.  Al contrario  l'attuale  crisi  palesa  il pericolo 
di un fallimento  che  risulta  dalle  gravi  insufficienze 
interne  alle  quali  è necessario  porre  rimedio. 
1. Le  insufficienze  interne 
A causa  del  cedimento  della  solidarietà  europea  e 
dell'assenza  di volontà  politica,  si constatano  consi-
derevoli  ritardi  nell'attuazione  di  azioni  comuni 
prioritarie. 
A tale  proposito  è necessario  sottolineare  : 
— la mancanza  di unità  nel  campo  della  politica 
energetica  ; 
— i ritardi  nell'instaurazione  dell'unione  economica 
e monetaria  ; 
— le gravi  lacune  della  politica  comune  dei trasporti  ; 
— le insufficienti  realizzazioni  in materia  di politica 
sociale  ; 
— le tergiversazioni  nell'attuazione  della  politica 
regionale. 
Sul piano  della  politica  regionale,  nessuna  azione 
concertata  ed  efficace  è stata  opposta,  nel  settore 
delle  strutture  e dell'occupazione,  all'aggravarsi  degli 
squilibri  già  esistenti  tra  le regioni  della  Comunità. 
Questo  ritardo  nell'attuazione  delle  finalità  sociali 
della  Comunità  costituisce  un  freno  allo  sviluppo 
della  sua  identità. 
Inoltre  la prassi  del  voto  all'unanimità  porta  ad un 
appesantimento  delle  procedure  e persino  ad  una 
paralisi  totale  del  processo  di decisione,  il che  è 
scarsamente  compatibile  con  gli  imperativi  dell'a-
zione  politica. 
Le varie  conferenze  al vertice,  destinate  ad ovviare 
alle carenze  descritte,  non  hanno  dato,  nonostante 
le speranze  suscitate  da certi  impegni  solenni,  i ri-
sultati  che  si attendevano. 
16.10.74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 125/57 
All'esterno,  le discussioni  sui problemi  monetari  e la 
conferenza  di Washington  sull'energia  hanno  dimo-
strato  troppo  spesso  un'insufficiente  coesione,  mal-
grado  gli sforzi  compiuti  a Copenaghen  per  meglio 
affermare  l'identità  europea. 
2. I rischi  di fallimento 
Ciò che  è ancora  più  grave,  gli elevati  tassi  di infla-
zione  che si registrano  attualmente  negli  Stati  membri 
potrebbero  compromettere  seriamente  i progressi 
acquisiti  e gli equilibri  raggiunti. 
Certo  il rialzo  dei prezzi  e gli squilibri  delle  bilance 
dei pagamenti  non  sono  quasi  mai  imputabili  a delle 
decisioni  comunitarie,  ma  hanno  origine  in ampia 
percentuale,  in avvenimenti  esterni,  come  la crisi 
monetaria  internazionale  o il rincaro  dell'energia  e 
delle  materie  prime.  Tuttavia  la Comunità  ne subisce 
gli effetti,  tanto  più profondamente  in quanto  manca 
la concertazione  comunitaria  che  permetterebbe  di 
contenerli. 
Già per  difendere  la loro  valuta  contro  le azioni 
speculative,  molti  Stati  membri  sono  usciti  dall'ac-
cordo  monetario.  Altri,  di fronte  alle  nuove  minacce 
che gravano  sulla  loro  bilancia  dei pagamenti,  hanno 
preso  delle  decisioni  unilaterali. 
La competizione  tra gli Stati  membri  nel settore  degli 
scambi  provocherebbe  di certo  gravi  perturbamenti 
sul piano  della  produzione,  dell'occupazione  e del 
tenore  di vita.  La pace  sociale  e l'insieme  delle  rela-
zioni  internazionali  non  potrebbero  resistere  valida-
mente  ad una  recessione  generalizzata. 
In tale  contesto,  tutti  sono  concordi  nell'affermare 
che le decisioni  prese  a livello  internazionale  nel 
quadro  delle  responsabilità  proprie  a ciascuno  Stato 
sono  inefficaci  e pericolose  se non  sono  precedute 
da una  concertazione  comunitaria.  Ma  è pure  neces-
sario  che  uno  Stato  membro  in difficoltà  possa  aver 
fiducia  in questa  concertazione  e fare  assegnamento 
sull'efficacia  della  solidarietà  comunitaria.  Qualora 
essa manchi,  come  evitare,  in effetti,  le decisioni  uni-
laterali,  se gli Stati  membri  sono  costretti  a far fronte 
da soli  a difficoltà  interne  provocate  da squilibri  in-
ternazionali,  ai quali  essi  sono  esposti  per il fatto  di 
appartenere  ad un mercato  notevolmente  aperto  ? 
È evidente  quindi  che  la Comunità  non  può,  senza 
gravi  rischi,  assumere  la propria  missione  nel mondo, se non  si applica  seriamente  a rafforzare  le carat-
teristiche  della  sua stessa  identità. 
Il Comitato  economico  e sociale  prende  atto  con 
soddisfazione  dei recenti  indizi  positivi  di rilancio  e 
dei primi  sforzi  intrapresi  in maniera  concertata  per 
ristabilire  gli equilibri.  Tuttavia  ritiene  che  le diffi-
coltà  siano  lungi  dall'esser  superate  ed esigano  il 
ritorno  ad un'autentica  solidarietà  comunitaria,  che 
deve  manifestarsi  con  urgenza  e concretezza, 
mediante  : 
— la realizzazione  della  solidarietà  monetaria  euro-
pea, che  deve  avere  per obiettivo  il ritorno  ad un 
sistema  di parità  fisse  ; . 
— il ricorso  ad un dispositivo  comunitario  che  con-
senta  di combattere  efficacemente  l'inflazione  ; 
— l'attuazione  immediata  della  politica  regionale 
attraverso  la dotazione  del Fondo  regionale  ; 
— la rapida  attuazione  del  programma  di politica 
sociale  previsto  dal vertice  di Parigi  ; 
— la definizione  di una  politica  comune  dell'energia 
che miri  a garantire  l'approvvigionamento  suffi-
ciente  ad un costo  ragionevole  e a ridurre  la di-
pendenza  della  Comunità  in questo  settore. 
Il Comitato  economico  e sociale  ritiene  che  gli im-
perativi  dell'azione  politica  comunitaria  esigano  il 
rifiuto  di ogni  rigorosità  giuridica  angusta  e paraliz-
zante  e non  consentano  più  di chiamare  in causa 
pretese  debolezze  istituzionali  per  giustificare  l'as-
senza  di decisione. 
Al contrario,  il Comitato  reputa  che  le azioni  comuni 
prioritarie  da esso  proposte,  come  anche  altre  che 
potrebbero  successivamente  rivelarsi  necessarie,  pos-
sano  essere  condotte  a buon  fine  applicando  i mec-
canismi  di decisione  di cui all'articolo  148  del trat-
tato CEE,  il quale  prevede  in particolare  il principio 
dell'approvazione  a maggioranza,  e facendo  ricorso 
di frequente  all'articolo  235  del  medesimo  trattato, 
quando  risulterà  indispensabile  prendere  adeguate 
disposizioni  per  attuare  un  nuovo  obiettivo  della 
Comunità. 
Il Comitato  economico  e sociale  ritiene  del  resto, 
che il miglioramento  del processo  di decisione  debba 
accompagnarsi  : 
— al rafforzamento  dei poteri  di controllo  del Par-
lamento  europeo  e all'elezione  dei  suoi  membri 
a suffragio  universale  ; 
N. C 125/58 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16.10.  74 
— alla  crescente  partecipazione  delle  categorie  eco-
nomiche  e sociali  alle  decisioni  della  Comunità, 
soprattutto  grazie  allo  sviluppo  del  ruolo  del 
Comitato  stesso. 
Infine,  il Comitato  insiste  sulla  necessità  di un'infor-
mazione  imparziale  e regolare  dell'opinione  pubblica. 
Piuttosto  che  servirsi  della  Comunità  come  di un 
alibi,  accollandole  la responsabilità  di provvedimenti 
impopolari,  o di presentare,  al contrario  i progressi 
effettivi  come  vittorie  nazionali,  i responsabili  della 
vita politica  hanno  il dovere  di porre  in risalto,  di 
fronte  all'opinione  pubblica,  le realizzazioni  comu-
nitarie.  Le  organizzazioni  professionali  e sindacali 
devono  assumere  la medesima  responsabilità  nei con-
fronti  degli  ambienti  economici  e sociali. Il Comitato  economico  e sociale  reputa  che  una  leale 
informazione  dell'opinione  pubblica  e la partecipa-
zione  attiva  dei cittadini  della  Comunità  siano  le sole 
forze  capaci  di far  sorgere  una  coscienza  europea, 
sulla  quale  al momento  attuale  la costruzione  del-
l'Europa  non  può  contare  e senza  la quale  non  potrà 
progredire. 
Fatto  a Bruxelles,  il 17 luglio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
Parere  in merito  ad una  « Comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  dal  titolo 
"Verso  una  nuova  strategia  di politica  energetica  per  la Comunità"  » 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  nella 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  10 giugno  1974  di consultare  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  122e  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 17 e 18 luglio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  12 giugno  1974  con  la quale  il 
Consiglio  ha chiesto  il suo  parere  in merito  alla 
comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  dal 
titolo  « Verso  una  nuova  strategia  di politica  ener-
getica  per la Comunità  », 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  segnatamente  l'articolo  198, 
vista  la decisione  presa  dal  proprio  presidente  il 13 
giugno  1974  di applicare  la procedura  d'urgenza  in conformità  dell'articolo  46 del  regolamento  interno 
e di affidare  alla  sezione  « Energia  e questioni 
nucleari  » l'incarico,  date  le sue  competenze,  di pre-
parare  il parere  in materia, 
vista  la decisione  presa  il 17 giugno  1974  dal  presi-
dente  della  sezione  « Energia  e questioni  nucleari  » 
in applicazione  all'articolo  47  del  regolamento 
interno,  di organizzare  i lavori  della  sezione  in 
materia, 
visto  il proprio  parere  sulla  « Proposta  di regola-
mento  del  Consiglio  in merito  all'applicazione  dello