COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(93) 543 def 
Bruxelles, 15 novembre 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Sviluppare il servizio universale per le telecomunicazioni in un ambiente competitivo 
Proposta di 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
sui principi del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni 
(Presentata dalla Commissione) 
INDICE 
Comunicazione della Commissione 
Introduzione 3 
Il concetto di servizio universale 4 
L'esigenza di principi del servizio universale 5 
Elementi principali del servizio universale 7 
Finanziare il servizio universale 8 
Il contesto di adeguamento 10 
Conclusioni 11 
PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO SUI 
PRINCIPI DEL SERVIZIO UNIVERSALE NEL SETTORE 
DELLE TELECOMUNICAZIONI 
INTRODUZIONE 
Il 28 aprile 1993, la Commissione ha adottato una comunicazione al Consiglio e al 
Parlamento europeo sulle consultazioni concernenti la relazione sulla situazione 
esistente nel settore dei servizi di telecomunicazione 1. La comunicazione esponeva i 
risultati della vasta consultazione pubblica avviata dalla Commissione come parte 
della relazione sul settore delle telecomunicazioni effettuata nel 1992^, 
Nel contesto della relazione, la Commissione ha organizzato incontri pubblici per gli 
organismi di telecomunicazione (OT), gli utenti, i fornitori di servizi, i fabbricanti di 
apparecchiature e i sindacati; anche il Comitato congiunto per le telecomunicazioni ha 
espresso il proprio parere sulla relazione in questione3, Ai suddetti incontri hanno 
partecipato più di 130 organismi e associazioni, e la Commissione ha ricevuto più di 
80 contributi scritti sulla relazione sopracitata. La Commissione ha operato in stretto 
coordinamento con il Comitato ad alto livello di autorità nazionali di 
regolamentazione istituto dal Consiglio dei Ministri nella risoluzione del 17 dicembre 
I9924 . 
Un tema decisivo nell'ambito della consultazione e nella successiva comunicazione 
della Commissione è stata la priorità attribuita al mantenimento e all'ulteriore sviluppo 
del servizio universale in tutta la Comunità, quale pietra angolare di un contesto più 
liberalizzato. 
Il 22 luglio 1993 il Consiglio ha adottato la risoluzione 93/C 213/0P che ha 
confermato i risultati della consultazione e le conclusioni della comunicazione della 
Commissione. 
5 Comunica/ione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle consultazioni concementi la relazione 
sulla situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione, COM(93)159 del 28 
aprile 1993. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, "Relazione sulla 
situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione", SEC(92)1048 del 21 
ottobre 1992. 
Parere del Comitato congiunto per le telecomunicazioni in merito alla comunicazione della 
Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo e alla proposta di una risoluzione del Consiglio 
concernente la relazione sulla situazione esistente nel settore delle telecomunicazioni, 16 giugno 
1993. 
Risoluzione del Consiglio 93/08/01, del 17 dicembre 1992, concernente la valutazione della 
situazione del settore delle telecomunicazioni nella Comunità, G.U. n. C2 del 6.1.1993. 
Risoluzione del Consiglio 93/C 213/01, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione 
nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato, 
G.U. n. C 213 del 6.8.1993, pag. 1. 
IL CONCETTO DI SERVIZIO UNIVERSALE 
Nella Comunicazione del 28 aprile 1993, l'obiettivo politico del servizio universale è 
stato caratterizzato come segue: 
"rendere disponibile a tutti gli utenti ad un costo ragionevole un servizio minimo 
definito di una determinata qualità". 
Come è stato ampiamente riconosciuto nel corso delle consultazioni sulla relazione, 
gli elementi principali per la definizione dei principi del servizio universale su scala 
comunitaria6 sono stati sviluppati nel contesto delle regole di fornitura di una rete 
aperta (ONP). 
Le regole ONP sono destinate a garantire un accesso equo e non discriminatorio alle 
reti e ai servizi e a far si' che, a livello comunitario, sia disponibile un gruppo minimo 
definito di servizi di telecomunicazione, in particolare le offerte di base di telefonia 
vocale. 
La ONP non si limita comunque alla fornitura di un servizio di base, ma prevede 
anche lo sviluppo di alcuni servizi avanzati (come la selezione diretta, il rinvio 
automatico della chiamata e i numeri verdi comunitari), nonché l'applicazione non 
obbligatoria dei principi ONP ad alcuni servizi come le comunicazioni di dati e la 
ISDN (rete numerica integrata nei servizi). 
La fornitura dei suddetti servizi supplementari e la fornitura obbligatoria di un gruppo 
minimo di offerte di linee affittate rappresentano un elemento essenziale per 
potenziare la competitività internazionale delle imprese all'interno della Comunità, per 
promuovere lo sviluppo di nuovi servizi, quali la vendita diretta transfrontaliera e i 
servizi di audiotex e per soddisfare le richieste del mercato in materia di innovazione 
delle offerte di servizi. 
In genere i servizi supplementari di cui sopra sono forniti sulla base di criteri 
commerciali per soddisfare la domanda di gruppi specifici di clienti; al contrario, i 
servizi di base di telefonia vocale devono in genere essere forniti, nel limite del 
possibile, a tutti i clienti che ne fanno richiesta, sulla base di tariffe uniformi che non 
siano sempre direttamente legate al costo effettivo sostenuto. 
Gli obblighi del servizio universale imposti dalle legislazioni nazionali o dai regimi di 
autorizzazione di solito costringono i concorrenti sul mercato a fornire un determinato 
servizio di base a quei clienti che, altrimenti, in base a considerazioni economiche, 
non sarebbero sufficientemente incentivati a servire. In alcuni casi, pertanto, a questi 
operatori può' essere richiesto di agire diversamente rispetto alla normale prassi 
Detti clementi sono definiti nell'allegato alla presente proposta di risoluzione del Consiglio. 
commerciale. Il cosiddetto "costo economico" del servizio universale è dato proprio 
da ogni spesa aggiuntiva sostenuta per servire i clienti di cui sopra nel caso in cui le 
loro esigenze non fossero soddisfatte dalle sole forze di mercato. 
L'ESIGENZA DI PRINCIPI DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
In ambito comunitario, tutti gli Stati membri impongono vari obblighi agli OT e ai 
fornitori di servizi al fine di garantire la fornitura di un livello minimo di servizio nel 
loro territorio. 
Nel passato, ai sensi della direttiva 388/90/CEE della Commissione ("la direttiva sui 
servizi"7 ) tutti gli Stati membri meno uno consentivano che i diritti di monopolio per 
la creazione e la gestione di una rete fossero estesi alla fornitura del servizio di base di 
telefonia vocale da parte degli OT. In questo modo gli OT hanno potuto finanziare la 
fornitura del servizio universale con trasferimenti interni delle entrate senza dover 
precisare l'esatta portata o il costo di tale servizio. 
Come indicato in precedenza, l'azione a livello comunitario si è limitata 
all'armonizzazione nell'ambito delle regole ONP. 
Ora queste iniziative hanno ricevuto un nuovo impulso dal Consiglio 
"Telecomunicazioni" del 16 giugno 1993, che ha stabilito il calendario per il futuro 
sviluppo del settore delle telecomunicazioni. 
Nella risoluzione del Consiglio 93/C 213/01 approvata in quella sede e adottata 
formalmente il 22 luglio 1993, il Consiglio ha fissato, tra i principali obiettivi della 
politica comunitaria nel settore delle telecomunicazioni, la liberalizzazione di tutti i 
servizi di telefonia vocale "pur mantenendo il servizio universale". 
Il Consiglio ha stabilito come data generale per la completa liberalizzazione dei 
servizi di telefonia vocale il 1° gennaio 1998, con ulteriori periodi di transizione fino 
ad un massimo di cinque anni per gli Stati membri con reti meno sviluppate (ad 
esempio, Spagna, Irlanda, Grecia e Portogallo) e un eventuale periodo fino a due anni 
per le reti di piccolissime dimensioni (ad esempio, il Lussemburgo). 
Parallelamente, la Corte di giustizia si è recentemente pronunciata nel senso che il 
mantenimento di diritti esclusivi è giustificato soltanto nella misura in cui le 
conseguenti restrizioni alla concorrenza, o addirittura la completa eliminazione della 
7 Direttiva della Commissione 90/388/CEE, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati 
dei servizi di telecomunicazioni, G.U. n. L 192 del 24.7.1990, pag. 10. 
concorrenza, siano necessarie a garantire l'esecuzione di un compito di interesse 
economico generale affidato all'impresa che gode dei suddetti diritti esclusivi8 . 
E' evidente che, per la creazione di un contesto totalmente competitivo, diventa ora 
decisivo fornire una definizione comune dei principi del servizio universale e istituire 
un meccanismo che ne garantisca la continuazione e lo sviluppo. Una simile misura, 
destinata in primo luogo a far si1 che la liberalizzazione non comporti un 
abbassamento della qualità dei servizi forniti agli utenti, si rivela necessaria per varie 
ragioni, illustrate qui di seguito. 
Finché i servizi di telecomunicazione erano forniti sotto la diretta 
responsabilità degli Stati e gli OT, nei loro rapporti con gli utenti, godevano di 
alcune immunità giuridiche in conformità al diritto nazionale, poteva sembrare 
sufficiente disporre di una definizione generale, anche se imprecisa, del 
concetto di servizio universale. 
Man mano che gli operatori tradizionali diventano sempre più indipendenti e 
quando il mercato sarà aperto ai nuovi operatori in base alla libera 
concorrenza, sarà necessario stabilire i principi che consentiranno di distribuire 
l'onere degli obblighi del servizio universale tra i concorrenti sul mercato. Per 
garantire questo processo è dunque essenziale disporre di una definizione più 
chiara dei principi del servizio universale. 
L'introduzione della concorrenza è uno dei presupposti per la creazione di un 
mercato aperto su scala comunitaria nel settore dei servizi di 
telecomunicazione. La creazione di un contesto in cui gli operatori possano 
competere su basi uguali presuppone l'esistenza di un livello comparabile di 
obblighi di servizio universale in tutta la Comunità. In linea con il principio di 
sussidiarietà, gli Stati membri conservano tuttavia la possibilità di imporre 
obblighi complementari in base alle rispettive situazioni nazionali specifiche, a 
condizione che detti obblighi non rappresentino ostacoli alla penetrazione sul 
mercato. 
La risoluzione del Consiglio 93/C213/01 ha riconosciuto che "l'attuazione di misure 
concernenti la fornitura di una rete aperta (ONP) ...[costituisce] la base per la 
definizione di un servizio universale" e ha sottolineato "l'importanza - per il singolo 
consumatore, per la competitività dell'industria comunitaria e per gli utenti 
commerciali - di un sistema comunitario di telecomunicazioni che offra a tutti gli 
utenti, compresi specifici gruppi sociali, un accesso e uso, a prezzi ragionevoli ed 
abbordabili, un servizio di alta qualità e un'innovazione tecnologica". Infine, tra gli 
obiettivi principali prevede di "se necessario adattare, alla luce di un'ulteriore 
liberalizzazione, i principi ONP nei confronti degli enti contemplati e di 
problematiche quali il servizio universale...". 
x Caso C320/91, Corbeau contro Régie des Postes, Sentenza del 19 maggio 1993. 
In questa fase, la Commissione non prevede altre misure oltre a quelle stabilite nella 
risoluzione del Consiglio 93/C213/01 in materia di fornitura di un servizio universale. 
E' comunque opportuno che, con questa comunicazione, la Commissione contribuisca 
a creare un consenso politico su alcuni principi del servizio universale. Questi ultimi 
rappresenteranno una guida per gli Stati membri per il mantenimento e lo sviluppo del 
seivizio in questione: in primo luogo, perché riuniscono gli elementi di base della 
fornitura di un servizio universale contenuti nella legislazione comunitaria e nelle 
attuali proposte e, in secondo luogo, perché affrontano il tema del finanziamento del 
servizio universale. Più in particolare, la Commissione dovrebbe aiutare gli Stati 
membri a realizzare, a livello nazionale, il progressivo riequilibrio delle tariffe 
previsto dalla risoluzione del Consiglio 93/C213/01. 
In mancanza dei suddetti principi comuni, misure nazionali divergenti (ad esempio 
sotto forma di obblighi diversi in materia di licenze o diversi regimi di tariffe di 
accesso), adottate per assicurare la fornitura e il finanziamento del servizio universale, 
potrebbero creare ostacoli reali alla fornitura di servizi di telecomunicazione sia a 
livello nazionale che paneuropeo e falsare la concorrenza tra i concorrenti sul mercato. 
Ci sarebbe inoltre il rischio reale che i consumatori e gli altri utenti dei servizi di 
telecomunicazione non si rendano conto della portata del servizio universale che 
possono aspettarsi ai sensi della legislazione comunitaria. 
GLI ELEMENTI PRINCIPALI DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
Sulla base dei principi ONP, il concetto di servizio universale comprende: 
la fornitura di base del servizio; 
la qualità del servizio; 
i principi tariffari, vale a dire l'orientamento ai costi delle tariffe, unito alla 
flessibilità di queste ultime (che consente, ad esempio, di istituire piani 
tariffari specificamente destinati a gruppi sociali a basso reddito); 
meccanismi di risoluzione delle controversie; 
opzioni speciali del servizio pubblico (ad esempio, servizi di assistenza forniti 
da operatore e servizi di emergenza); 
alcune opzioni del servizio di portata comunitaria. 
Gli obblighi del servizio universale debbono essere sviluppati in linea con i principi di 
base ONP, in particolare i principi della trasparenza, non discriminazione e 
proporzionalità, come pure essere pienamente compatibili con il diritto comunitario, 
più specificamente con le norme sulla concorrenza. Tali obblighi debbono inoltre 
promuovere la coesione sociale ed economica della Comunità. Il giusto equilibrio tra 
la definizione dei suddetti obblighi a livello comunitario e la loro applicazione pratica 
su scala nazionale deve essere compatibile con il principio di sussidiarietà. 
Quale primo passo, devono essere definiti i principali elementi di servizio universale 
nel settore delle telecomunicazioni che i singoli Stati membri devono garantire 
attraverso obblighi vincolanti o attraverso le forze di mercato. 
A tale riguardo, la Commissione ritiene che Ì principi elaborati nel contesto della 
fornitura di una rete aperta siano sufficienti, allo stadio attuale, a costituire la base 
delle condizioni del servizio universale, pur essendo aperti ad un'ulteriore evoluzione 
sulla base dei progressi tecnologici e degli sviluppi del mercato, come pure alla luce 
dell'esperienza pratica. 
Il primo obiettivo principale della presente comunicazione è pertanto quello di riunire 
tali elementi, traendoli dalle varie misure in materia di ONP, per poterli presentare 
uniti in un insieme coerente e in tal modo agevolarne l'attuazione. 
FINANZIARE IL SERVIZIO UNIVERSALE 
Ai fini dello sviluppo del servizio universale nel contesto della liberalizzazione dei 
servizi, è necessario che alcuni principi relativi alle modalità di finanziamento del 
servizio universale siano concordati con le autorità nazionali di regolamentazione, da 
una parte, e gli operatori, dall'altra, sulla base di un processo di consultazione. 
L'avvio di tale processo costituisce il secondo obiettivo principale della presente 
comunicazione. 
L'introduzione della liberalizzazione nel settore delle telecomunicazioni farà si' che le 
strutture tariffarie si adeguino sempre più ai costi che ne stanno alla base. 
Il mantenimento e lo sviluppo del servizio universale debbono andare di pari passo 
con questo processo di adeguamento delle tariffe. Ciò' richiede un riesame dei metodi 
attualmente impiegati per finanziare il servizio universale e, in particolare, la 
definizione di chiari orientamenti per gestire la transizione da un ambiente di 
monopolio ad un ambiente competitivo. 
Alcuni fattori dovrebbero contribuire in varia misura alla definizione di tale processo: 
si deve individuare il costo necessario a soddisfare gli obblighi del servizio 
universale per quanto concerne quei clienti le cui richieste non sarebbero 
pienamente accolte se venissero applicati i normali principi commerciali; 
si dovrebbe mantenere la capacità di finanziare, in conformità del diritto 
comunitario9 , le attività di cui esiste un'esigenza ben precisa - in particolare, 
per quanto riguarda l'accesso locale nei casi in cui il deficit è inevitabile -
grazie a trasferimenti da servizi di telefonia più redditizi, su lunga distanza e 
internazionali; 
si deve consentire il graduale processo di riequilibrio delle strutture tariffarie, 
in modo che le entrate dirette provenienti dagli abbonati per il collegamento e 
le chiamate locali apportino un contributo più rilevante ai costi del servizio 
universale, pur tenendo presente le esigenze dei gruppi di abbonati più 
vulnerabili o svantaggiati come i gruppi a basso reddito e gli utenti disabili; 
i nuovi concorrenti che entrano sul mercato dovrebbero dare un contributo 
appropriato alla fornitura del servizio universale e ai trasferimenti necessari a 
finanziare gli elementi di base del servizio medesimo (qualora non sia 
possibile evitare il deficit) grazie a un sistema di tariffe d'accesso, a patto che 
tali sistemi e gli obblighi relativi al servizio universale eventualmente imposti 
sui concorrenti in questione siano trasparenti, non discriminatori e 
proporzionali e che rispettino in toto le norme comunitarie sulla concorrenza; 
si deve mantenere una sufficiente flessibilità per tener conto delle situazioni 
nazionali, in linea con il principio di sussidiarietà, fornendo allo stesso tempo 
orientamenti per la convergenza; 
si deve tener conto del requisito della coesione sociale ed economica, come 
pure del mantenimento di una capacità d'investimento adeguata per un rapido 
sviluppo delle regioni periferiche dotate di reti meno sviluppate. 
L'interazione tra riequilibrio delle tariffe, trasferimenti da zone in cui il servizio risulta 
più redditizio e tariffe d'accesso determinerà la velocità di adattamento reciproco degli 
Stati membri e degli operatori, quale preliminare ad una completa liberalizzazione. 
Allo stesso tempo, i trasferimenti interni e le tariffe d'accesso non possono essere 
considerati come un'alternativa al riequilibrio delle tariffe, che resta un requisito 
fondamentale nell'ambito delle scadenze previste dalla risoluzione del Consiglio 
93/C213/01, né si dovrebbero usare le tariffe di accesso quale mezzo per controllare le 
strutture dei costi di un eventuale concorrente. 
E' inoltre necessario conferire una struttura appropriata ai trasferimenti interni e alle 
tariffe d'accesso, per impedire che vengano utilizzati per ritardare i necessari 
miglioramenti della redditività o dei progressi effettuati nella produttività trasferendo 
il peso dell'inefficienza sui nuovi concorrenti presenti sul mercato. 
(Tr. la comunica/ione della Commissione "Verso un orientamento ai costi e un adeguamento delle 
strutture di determinazione dei prezzi - Le tariffe delle telecomunicazioni nella Comunità", 
SEC(92)1050 dcf. del 15.7.1992. 
10 
Nel caso delle regioni periferiche della Comunità, dotate di reti meno sviluppate, 
l'investimento di rete necessario per mantenere e sviluppare il servizio universale può' 
anche attrarre, parallelamente alle risorse finanziarie nazionali, finanziamenti 
comunitari provenienti dai quadri di sostegno della Comunità. 
Nella fase di preparazione alla liberalizzazione, è necessario tener conto del fatto che 
gli Stati membri sono caratterizzati da situazioni differenti per quanto concerne le 
strutture e i livelli tariffari, le strutture dei costi, la scala dei trasferimenti interni e il 
livello di sviluppo della rete. 
Nel breve periodo che precede la piena liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale, 
le autorità nazionali di regolamentazione e gli operatori nazionali dovranno 
rapidamente definire e, di conseguenza, adottare e controllare i necessari programmi 
di adeguamento, per poter conseguire un nuovo equilibrio per quanto concerne il 
finanziamento del servizio universale con le entrate dirette degli abbonati e con 
trasferimenti. 
Per pervenire a tale equilibrio, gli Stati membri debbono, se del caso, definire i 
principi e le basi per determinare un equo sistema di tariffe d'accesso. Tale sistema 
deve basarsi sugli elementi definiti nei principi di fornitura di una rete aperta, essere 
in linea con un ambiente di mercato competitivo ed essere compatibile con il 
mantenimento e con l'ulteriore sviluppo del servizio universale. 
IL CONTESTO DI ADEGUAMENTO 
Dato che l'equilibrio tra entrate e costi continuerà a variare negli Stati membri, i 
programmi di adeguamento - quali sono stati definiti nella risoluzione del Consiglio 
93/C213/01 - dovranno essere elaborati dalle autorità nazionali di regolamentazione e 
dagli operatori, basandosi su principi concordati. La proposta di risoluzione del 
Consiglio allegata deve definire le basi di tali attività e fornire un contesto comune. 
I principali obiettivi dei programmi di adeguamento di cui sopra dovranno essere i 
seguenti: 
stabilire principi di contabilizzazione e procedure di imputazione dei costi 
trasparenti ad uso degli operatori, per poter definire i costi effettivi del 
mantenimento e dello sviluppo del servizio universale; 
sviluppare obiettivi di adeguamento delle strutture tariffarie, sulla base di 
principi comuni riconosciuti che stiano alla base del futuro equilibrio tra le 
entrate dirette derivanti dagli abbonati e le entrate derivanti da trasferimenti; 
far sì che nel corso dello sviluppo degli obiettivi di adeguamento, le tariffe 
siano basate sul principio dell'orientamento ai costi, pur garantendo tariffe 
11 
abbordabili e ragionevoli a tutti gli utenti e promuovendo un ambiente aperto 
concorrenziale. Tale ambiente dev'essere fondato sui principi della 
trasparenza, della non discriminazione e della proporzionalità; 
su tali basi, determinare le tariffe d'accesso conformemente a principi comuni. 
La Commissione opererà in stretta collaborazione con i singoli Stati membri per 
assisterli nella preparazione e nell'attuazione dei suddetti programmi di adeguamento, 
come previsto dalla risoluzione del Consiglio 93/C213/01 ed in particolare per 
stabilire principi comuni in materia di contabilità, di distribuzione dei costi e di 
trasferimenti. La risoluzione del Consiglio in questione prevede inoltre che venga 
riservata una particolare attenzione agli Stati membri dotati di reti meno sviluppate o 
molto limitate affinché possano conseguire detti adeguamenti nei tempi e nei modi 
migliori. 
Infine, come indicato nella risoluzione del Consiglio 93/C213/01, la Commissione 
opererà in stretta consultazione con il Comitato ad alto livello di autorità nazionali di 
regolamentazione. 
CONCLUSIONI 
La risoluzione del Consiglio 93/C213/01 del 22 luglio 1993 concernente la relazione 
sulla situazione nel settore delle telecomunicazioni sottolinea la necessità di 
conservare ed ampliare il servizio universale. La Commissione sostiene pienamente 
questo obiettivo come presupposto essenziale per incrementare al massimo il 
contributo del settore delle telecomunicazioni alla crescita economica globale, al 
benessere sociale e alla coesione all'interno della Comunità Riserverà pertanto la 
massima attenzione al suddetto obiettivo, facilitando l'adeguamento del settore ad un 
contesto competitivo. 
Nella suddetta risoluzione del Consiglio gli Stati membri hanno espresso un impegno 
attivo a garantire il progressivo adeguamento strutturale e lo sviluppo continuato del 
servizio universale nel settore delle telecomunicazioni. 
L'adeguamento dovrebbe basarsi su principi comuni che regolino il giusto equilibrio 
tra entrate dirette, trasferimenti da attività redditizie e sistemi di tariffe di accesso, che 
consentano agli operatori del mercato di contribuire equamente ai trasferimenti 
richiesti per finanziare il servizio universale. Detti sistemi di tariffe di accesso devono 
fondarsi sui principi della trasparenza, della non discriminazione e della 
proporzionalità. 
Il progressivo adeguamento del settore delle telecomunicazioni ad un contesto 
competitivo fornirà un'opportunità unica di sviluppare ulteriormente il servizio 
universale e le reti transeuropee se sarà possibile creare il contesto regolamentare 
adeguato. 
12 
La proposta allegata relativa al progetto di risoluzione del Consiglio riunisce i principi 
di base del servizio universale all'interno della Comunità. 
I principi in questione forniscono un solido quadro per la futura evoluzione del 
servizio universale sia a livello comunitario che nazionale e costituiscono una base 
adeguata per il processo di adeguamento delle tariffe. 
La Commissione invia pertanto al Consiglio la presente comunicazione e la proposta 
di risoluzione del Consiglio ed invita il Parlamento europeo e il Comitato economico 
e sociale ad esprimere il proprio parere in merito. 
?3 
PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
SUI PRINCIPI DEL SERVIZIO UNIVERSALE NEL SETTORE DELLE 
TELECOMUNICAZONI 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che la risoluzione del Consiglio 93/C213/01 concernente la relazione 
sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla necessità di 
ulteriori sviluppi in tale mercato10 ha stabilito come obiettivo prioritario della politica 
comunitaria nel settore delle telecomunicazioni la liberalizzazione di tutti i servizi 
pubblici di telefonia vocale, pur mantenendo il servizio universale, 
considerando che la risoluzione del Consiglio 93/C213/01 ha fissato un calendario 
rigido per realizzare la transizione verso un ambiente liberalizzato ed ha previsto 
l'avvio dei necessari adeguamenti strutturali, in particolare quelli tariffari; 
considerando che l'importanza del servizio universale è stata riconosciuta nella 
risoluzione del Parlamento europeo del 20 aprile 199311 e nel parere del Comitato 
economico e sociale del ... 1993 sulla relazione sui servizi di telecomunicazione del 
1992; 
10 Risoluzione del Consiglio 93/C213/01, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione 
nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato, 
G.U. n.C 213 del 6.8.1993, pag. 1. 
1 ! Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione del 21 ottobre 1992 
"Relazione sulla situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione", 
SEC(92)1048 del 21 ottobre 1992 e risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della 
Commissione "Verso un orientamento ai costi e un adeguamento delle strutture di determinazione 
dei prezzi - Le tariffe delle telecomunicazioni nella Comunità", SF.C(92)1050 dcf. del 20 aprile 
1993. 
y 
considerando che la risoluzione del Consiglio 93/C213/01 ha individuato 
nell'applicazione del servizio universale uno degli obiettivi principali; 
considerando che la presente risoluzione rappresenta un ausilio al raggiungimento 
dell'obiettivo in questione in un contesto competitivo e al progressivo riequilibrio 
delle strutture tariffarie attraverso l'individuazione degli elementi principali che 
costituiscono il servizio universale a livello comunitario e l'assistenza fornita per 
quanto concerne i principi da applicare per il finanziamento del servizio universale; 
considerando che la risoluzione del Consiglio 93/C213/01 ha attribuito un ruolo 
fondamentale nello sviluppo della futura politica di regolamentazione all'importanza -
per il singolo consumatore, per la competitività della Comunità e per gli utenti 
commerciali - di un sistema comunitario di telecomunicazioni che offra a tutti gli 
utenti, compresi specifici gruppi sociali, un accesso e uso a prezzi ragionevoli e 
abbordabili, un servizio di alta qualità e un'innovazione tecnologica; 
considerando che nella risoluzione del Consiglio 93/C213/01 è stato riconosciuto che 
l'applicazione delle misure in materia di fornitura di una rete aperta (ONP) costituisce 
la base per la definizione del servizio universale a livello comunitario e che la 
fornitura di una rete aperta (ONP) riguarda l'accesso e l'uso equo, non discriminatorio 
e aperto delle reti e dei servizi pubblici di telecomunicazione, nonché la fornitura di 
un gruppo minimo definito di offerte di servizi da rendere disponibili su scala 
comunitaria; 
considerando che i principi stabiliti dalle regole ONP riguardano la fornitura sia degli 
elementi di base del servizio universale sia di servizi supplementari nonché la 
fornitura obbligatoria di un gruppo minimo di offerte di linee affittate; 
IJ 
considerando che, quando devono stabilire come assicurare nel migliore dei modi le 
offerte di servizio universale, le autorità nazionali di regolamentazione devono tener 
conto del fatto che, nella maggior parte dei casi, le forze di mercato dovrebbero essere 
in grado di garantire dette offerte su base commerciale senza ulteriori interventi; 
considerando che, in altri casi, ciò' potrà comportare, per i concorrenti sul mercato, 
l'obbligo di fornire un servizio di base a quei clienti che, altrimenti, in base a 
considerazioni economiche, non sarebbero sufficientemente incentivati a servire; che 
ciò' riguarda in particolare la fornitura di offerte di base di telefonia vocale ad un 
costo accessibile per tutti i clienti che ne facciano ragionevolmente richiesta; 
che, in tal caso, i concorrenti sul mercato dovrebbero contribuire adeguatamente alla 
fornitura del servizio universale e condividere i trasferimenti finanziari, ove occorra; 
considerando che le autorità nazionali di regolamentazione possono imporre, 
compatibilmente con il diritto comunitario, altri obblighi eventualmente necessari per 
adeguare il servizio universale alle situazioni nazionali specifiche, ed in particolare 
alle politiche di assetto del territorio destinate a garantire la coesione all'interno di uno 
Stato membro, sempreché il rispetto degli obblighi in questione sia tecnicamente 
realizzabile ad un costo ragionevole; 
considerando che lo sviluppo delle reti e dei servizi transeuropei contribuirà a 
garantire il servizio universale a livello comunitario; che l'applicazione di norme 
armonizzate si rivela fondamentale per l'interconnettività e l'interoperabilità su scala 
comunitaria; 
considerando che il concetto di servizio universale deve evolvere di pari passo con il 
progresso tecnologico e gli sviluppi del mercato, con particolare riguardo alla 
digitalizzazione e agli sviluppi verso le tecnologie a larga banda, 
RICONOSCE 
a) l'importanza che rivestirà per il futuro sviluppo delle telecomunicazioni nella 
Comunità il mantenimento e l'ulteriore sviluppo di un servizio universale di 
telecomunicazioni basato sugli obiettivi di universalità, parità e continuità; 
il 
b) che, sulla base dei suddetti obiettivi, l'elemento essenziale del servizio universale è 
l'accesso a e la fornitura di un servizio minimo definito di una determinata qualità a 
vantaggio di tutti gli utenti e ad un prezzo ragionevole, a prescindere 
dall'ubicazione geografica degli stessi; 
e) che è utile e necessario disporre di principi comuni per la fornitura del servizio 
universale al fine di ottenere un contesto di regolamentazione equo ed equilibrato 
in tutta la Comunità, che sia anche nell'interesse dei consumatori fissando i livelli 
di base del servizio minimo per i servizi nazionali e paneuropei; 
d) che nelle misure in materia di fornitura di una rete aperta sono stati definiti i 
principi comuni per la fornitura del servizio universale e che essi possono costituire 
la base per la definizione di servizio universale; che, ove necessario, detti elementi 
dovrebbero essere ulteriormente sviluppati per tener conto del futuro contesto 
competitivo e dell'esperienza pratica (nell'allegato alla presente risoluzione 
vengono definiti i suddetti elementi concordati del servizio universale); 
e) che dovrebbe essere possibile garantire una fornitura particolare e mirata per 
obiettivi auspicabili dal punto di vista sociale, come piani tariffari a costo 
contenuto per i gruppi a basso reddito e i disabili; 
f) che per applicare gli elementi di base in questione i concorrenti sul mercato devono 
contribuire equamente agli oneri relativi alla fornitura del servizio universale e che 
occorre tenere in debita considerazione i principi della trasparenza, della non 
discriminazione e della proporzionalità oltre che garantire la conformità con le 
norme sulla concorrenza; 
g) che per promuovere sistemi di telecomunicazione su scala comunitaria è necessaria 
un'adeguata interconnessione delle reti pubbliche. 
l'i 
NOTA 
a) che un finanziamento adeguato rappresenta un fattore essenziale per mantenere e 
sviluppare ulteriormente i principi del servizio universale; 
b) che gli Stati membri devono adoperarsi affinché venga istituita e mantenuta 
un'adeguata base finanziaria per gli operatori, assicurando loro la flessibilità dei 
prezzi e favorendo l'adeguamento delle tariffe; 
e) che, ove la fornitura di alcuni elementi del servizio universale a prezzi ragionevoli 
possa avvenire solo in perdita, gli operatori possono finanziare tali servizi, in 
alcune circostanze, attraverso trasferimenti interni delle entrate provenienti da altri 
servizi di telecomunicazione; 
d) che i concorrenti sul mercato dovrebbero contribuire in modo adeguato alla 
fornitura degli elementi di base del servizio universale e condividere i trasferimenti 
finanziari, ove richiesto e nei casi in cui il deficit sia inevitabile, in conformità a 
principi di trasparenza, non discriminazione e proporzionalità; che detti contributi 
possono essere rappresentati da tariffe di accesso ove ciò' risulti giustificato e 
conforme alla legislazione comunitaria, in particolare alle norme sulla concorrenza; 
e) che, nel perseguire questi obiettivi, occorre tener conto delle situazioni specifiche 
delle regioni periferiche dotate di reti meno sviluppate e di reti di dimensioni 
limitate nonché del ruolo che in tale processo può' svolgere il contesto degli aiuti 
della Comunità; 
f) che il concetto di servizio universale deve evolvere per stare al passo con i 
progressi tecnologici e i cambiamenti nella domanda degli utenti, in particolare alla 
luce dello sviluppo delle reti numeriche integrate nei servizi (ISDN) e delle 
tecnologie a larga banda. 
u 
ACCOGLIE CON FAVORE L'INTENZIONE DELLA COMMISSIONE DI 
prendere in piena considerazione la necessità di disporre di un servizio universale 
nella preparazione del futuro adeguamento del contesto di regolamentazione nel 
settore delle telecomunicazioni, per quanto riguarda, in particolare, l'applicazione e 
l'adeguamento dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP). 
SOLLECITA GLI STATI MEMBRI 
affinché istituiscano e mantengano un contesto di regolamentazione adeguato e 
definiscano obiettivi opportuni in base agli obiettivi e ai principi fissati nella presente 
risoluzione e in conformità del diritto comunitario, con particolare riferimento alle 
norme sulla concorrenza, al fine di assicurare un servizio universale in tutto il loro 
territorio. 
INVITA LA COMMISSIONE 
a) ad esaminare e discutere sulle questioni legate al servizio universale e i relativi 
mezzi di finanziamento, in particolare il giusto equilibrio tra entrate dirette e 
trasferimenti interni da altri servizi di telecomunicazione redditizi. Occorre 
prendere in particolare considerazione la necessità di adeguamento delle regioni 
periferiche dotate di reti meno sviluppate; 
b) a collaborare da vicino con gli Stati membri, e in stretta consultazione con il 
Comitato ad alto livello di autorità nazionali di regolamentazione, nella 
preparazione e nel controllo dei programmi nazionali di adeguamento, con 
particolare riguardo alle tariffe, ai principi di contabilità, ai trasferimenti e ai 
principi comuni in materia di tariffe di accesso; 
e) a presentare una relazione in proposito al Consiglio e al Parlamento europeo entro 
il 1° gennaio 1996. 
13 
ALLEGATO 
OBIETTIVI DEL SERVIZIO PUBBLICO 
(CAPITOLATO D'ONERI) 
PER LE OFFERTE DEL SERVIZIO UNIVERSALE NEL SETTORE DELLE 
TELECOMUNICAZIONI 
1. OBIETTIVI GENERALI 
Servizio universale significa rendere disponibile a tutti gli utenti a un costo 
ragionevole un servizio minimo definito di una determinata qualità. 
Gli obiettivi principali di una politica di servizio pubblico sono i seguenti: 
- universalità, ossia l'accesso per tutti ad un prezzo ragionevole; 
- parità, ossia l'accesso indipendentemente dall'ubicazione geografica; 
- continuità, ossia la fornitura continuata ad un determinato livello qualitativo. 
2. ELEMENTI DEL SERVIZIO 
Ai sensi della 
- direttiva del Consiglio, del 28 giugno I990, sull'istituzione del mercato interno 
per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di 
una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP)12 , 
- direttiva del Consiglio, del 5 giugno 1992, sull'applicazione della fornitura di 
una rete aperta (Open Network Provision - ONP) alle linee affittate13, 
- direttiva del Consiglio del ...sull'applicazione della fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni (ONP) alla telefonia vocale14, 
12 Direttiva 90/387/CEE, G.U. n. L 192, pag. 1. 
13 Direttiva 92/44/CEE, G.U. n. L 165 del 19.6.1992, pag. 27. 
14 G.U. n. L... 
- raccomandazione del Consiglio, del 5 giugno 1992, relativa alla fornitura 
armonizzata di un gruppo minimo di servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto (PSDS), in conformità con i principi della fornitura 
di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP)15, 
- raccomandazione del Consiglio, del 5 giugno 1992, relativa all'apprestamento di 
modalità armonizzate per l'accesso alla rete numerica integrata nei servizi 
(ISDN) e di un gruppo minimo di offerte di servizi ISDN in conformità con i 
principi della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network 
Provison - ONP)16, 
si applicano le disposizioni indicate di seguito. 
2.1 Elementi fondamentali 
Le autorità nazionali di regolamentazione devono garantire la definizione degli 
obiettivi adeguati e la relativa attuazione nei settori indicati in appresso. 
Fornitura della rete pubblica di telecomunicazioni di base e del servizio di 
telefonia vocale 
Ad esempio, fornitura in tutto il territorio del o dei servizi specificati. I periodi 
di consegna previsti (tempo d'attesa per la fornitura iniziale) e i periodi di 
consegna effettivamente ottenuti devono essere pubblicati. 
Gli utenti devono avere diritto di accesso e di uso del servizio e disporre di un 
contratto in cui si specifica il servizio da fornire. 
Un'offerta di servizio può' essere ritirata soltanto previo consenso dell'autorità 
nazionale di regolamentazione e consultazione pubblica. 
Qualità del servizio 
Pubblicazione degli obiettivi di qualità per gli utenti e controllo e 
pubblicazione dei livelli di qualità raggiunti dai fornitori dei servizi/operatori 
di rete. 
15 92/382/CEE; G.U. n. L 200 del 18.7.1992, pag. I. 
16 92/383/CEE; G.U. n. L 200 del 18.7.1992, pag. 10. 
20 
Politica di determinazione dei prezzi 
Oltre al principio dell'orientamento ai costi, in tutto il territorio occorre 
garantire prezzi ragionevoli e accessibili per il collegamento iniziale, 
l'abbonamento, il noleggio periodico, l'accesso e l'uso del servizio. 
Va assicurata anche la flessibilità delle tariffe, ossia la possibilità di forniture 
speciali e mirate a fini sociali (in particolare, per i gruppi a basso reddito e gli 
utenti disabili). 
Le tariffe dovrebbero essere sufficientemente scorporate affinché gli utenti non 
paghino per strutture che non si rivelano necessarie per il servizio richiesto. 
Pubblicazione delle informazioni sul servizio 
Gli utenti devono essere rapidamente e adeguatamente informati su: le 
condizioni di fornitura e uso, le tariffe, le caratteristiche tecniche, le licenze e il 
collegamento terminale. 
Procedure di risoluzione delle controversie destinate agli utenti 
Disponibilità di procedure accessibili e in linea generale poco dispendiose per 
risolvere le controversie tra gli utenti e gli organismi di telecomunicazione con 
l'intervento di un ente indipendente. 
Elenchi degli abbonati 
Fornitura di elenchi aggiornati degli abbonati da rendere disponibili agli 
abbonati e agli altri utenti. Gli abbonati devono poter scegliere se essere 
inseriti o meno negli elenchi pubblici. Le informazioni degli elenchi pubblici 
devono essere rese disponibili sotto forma di pubblicazioni. 
-2-2/ 
Servizi di assistenza tramite operatore e di consultazione elenchi abbonati 
Servizi di assistenza tramite operatore e di consultazione degli elenchi 
abbonati nell'ambito del servizio di telefonia vocale. Va incoraggiato l'accesso 
agli utenti di altri Stati membri. 
Telefoni pubblici a pagamento 
Occorre installare un numero sufficiente di telefoni pubblici a pagamento - ivi 
compresi i telefoni a scheda - per soddisfare, nel limite del possibile, le 
esigenze degli utenti. 
Accesso ai servizi di emergenza 
Accesso ai servizi di emergenza con l'impiego gratuito, tra l'altro, del numero 
di emergenza europeo <112>. 
Condizioni speciali per i disabili e le persone con esigenze particolari 
Se opportuno, sono previste condizioni speciali per aiutare gli utenti disabili o 
le persone che hanno esigenze particolari nell'uso della rete e/o del servizio 
telefonici. 
2.2 Elementi supplementari 
Le autorità nazionali di regolamentazione devono garantire la definizione degli 
obiettivi adeguati e la relativa attuazione nei settori in appresso. 
Opzioni avanzate 
Per la rete pubblica di telecomunicazioni e il servizio di telefonia vocale 
occorre garantire le seguenti opzioni avanzate; 
fatturazione dettagliata; 
•13 
funzionamento in "dual tone multi-frequency" ("touch tone"); 
selezione diretta; 
rinvio automatico della chiamata; 
identificazione della linea chiamante; 
presa standard per l'accesso alla rete ISDN. 
Nell'ambito del servizio comunitario di telefonia vocale si incoraggia inoltre la 
fornitura delle seguenti opzioni: 
numeri verdi (servizi di chiamata gratuita); 
fatturazione a sportello unificato (servizio di addebito a "chiosco" - kiosk); 
trasferimento della chiamata; 
pagamento a carico del destinatario; 
accesso ai servizi di consultazione elenco abbonati di altri Stati membri; 
accesso ai servizi tramite operatore in altri Stati membri. 
2.3 Linee affittate 
Deve essere obbligatoriamente offerto il seguento gruppo minimo di linee 
affittate: 
linee analogiche vocali di qualità 
linee analogiche di qualità speciali 
linee numeriche a 64 kbit/s 
linee numeriche a 2 Mbit/s, strutturate e non strutturate 
2.4 Offerte raccomandate 
Nel contesto della ISDN e dei servizi di trasmissione dati a commutazione di 
pacchetto (PSDS) si raccomanda di garantire le seguenti offerte: 
ISDN (Rete numerica integrata nei servizi) 
Accesso di base e accesso primario. 
Gruppo minimo di servizi portanti, teleservizi e seivizi supplementari. 
Numeri verdi (gratuiti), servizi a sportello unificato. 
Contratti utenti, procedure comuni di ordinazione e fatturazione, fatturazione 
dettagliata. 
PSDS (Servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto) 
Gruppo minimo di offerte di base secondo la raccomandazione X.25 e opzioni 
utente. 
Numeri verdi (gratuiti), servizi di addebito a chiosco. 
Procedure comuni di ordinazione e fatturazione. 
3. ADEGUAMENTO ALLO SVILUPPO TECNOLOGICO 
Occorre predisporre le modifiche necessarie per adeguare le disposizioni delle 
direttive e delle raccomandazioni in materia di ONP ai nuovi progressi 
tecnologici o agli sviluppi del mercato. 
Le direttive e le raccomandazioni stabiliscono anche l'impiego delle norme 
europee e/o internazionali eventualmente disponibili. 
zs 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 543 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 15 
N. di catalogo : CB-CO-93-579-IT-C 
ISBN 92-77-60658-4