Bruxelles, 27.01.2005

COM(2005)13 final

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

Progetto di relazione comune sull’occupazione 2004/2005

{SEC(2005)67}

SINTESI

Il presente progetto di relazione comune sull’occupazione rientra nel "pacchetto di attuazione" e accompagna la relazione di primavera del 2005 della Commissione in vista della revisione intermedia della strategia di Lisbona. Esso è stata redatto in risposta all’invito rivolto al Consiglio e alla Commissione dal Consiglio europeo della primavera del 2004 di preparare, per la sua riunione del 2005, una relazione di sintesi sull’attuazione degli orientamenti europei per l’occupazione e delle raccomandazioni del Consiglio.

Le riforme del mercato del lavoro condotte in passato hanno rafforzato la capacità di resistenza dell’occupazione al rallentamento economico. Fattori di recupero hanno parimenti contribuito ad aumentare la produttività del lavoro in alcuni Stati membri relativamente più poveri. A parte ciò non sono da registrare di recente grandi progressi in direzione del conseguimento dei tre obiettivi della Strategia europea per l’occupazione (SEO), ossia piena occupazione, miglioramento della produttività e della qualità del lavoro e rafforzamento della coesione e dell’inclusione sociale.

- Il tasso di occupazione complessivo è rimasto fermo al 63%, nonostante i continui aumenti registrati dal tasso di occupazione femminile e, recentemente, anche dal tasso di occupazione dei lavoratori più anziani. Il conseguimento dell’obiettivo di Lisbona del 70% entro il 2010 appare sempre più problematico. Il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani, che ha superato appena il 40% nel 2003, è il più lontano dall’obiettivo per esso stabilito per il 2010 (50%), mentre hanno subito un rallentamento i progressi in direzione del conseguimento dell’obiettivo del 60% per il tasso di occupazione femminile.

- La crescita della produttività del lavoro ha subito una forte contrazione ed è urgente invertire tale tendenza. I progressi in vista di un miglioramento della qualità del lavoro sono discontinui e le sinergie tra qualità del lavoro e produttività non sono pienamente sfruttate.

- Il rallentamento economico ha reso più acuti i problemi legati all’inclusione sociale e l’allargamento ha accresciuto la complessità e la diversità delle situazioni esistenti nell’UE, in particolare per quanto riguarda i risultati in materia di occupazione e disoccupazione a livello nazionale e regionale.

La capacità dell’UE di promuovere simultaneamente la crescita della produttività e dell’occupazione dipenderà da ulteriori riforme strutturali non soltanto del mercato del lavoro ma anche dei mercati dei servizi, dei prodotti e finanziari. Essa è attualmente frenata dalla bassa domanda interna e dagli adeguamenti macroeconomici in relazione con gli squilibri globali.

Per quanto riguarda il mercato del lavoro risulta fondamentale accrescere la produttività e aumentare, in particolare, il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani. La presente relazione conferma le conclusioni della relazione della Task Force per l’occupazione che stabiliva quattro priorità per le iniziative da adottare: aumentare l’adattabilità dei lavoratori e delle imprese; incentivare un maggior numero di persone a entrare e a rimanere nel mercato del lavoro; investire maggiormente e con più efficacia nel capitale umano e nella formazione continua; assicurare effettiva attuazione alle riforme attraverso una migliore governance.

E' stata effettuata una valutazione delle risposte politicche degli Stati membri ai quali erano state rivolte delle raccomandazioni specifiche. Tale valutazione non si riferisce al complesso delle politiche o dei sistemi negli ambiti interessati.

Sulla scorta delle raccomandazioni e degli orientamenti per l’occupazione, le risposte più vigorose fornite dagli Stati membri sono dirette a:

- prevedere incentivi finanziari per aumentare l’attrattiva del lavoro;

- riformare i servizi pubblici per l’impiego;

- concepire e rivedere le strategie di apprendimento lungo tutto l'arco della vita;

- facilitare la creazione e lo sviluppo di imprese.

Significative sono anche le risposte volte a:

- garantire retribuzioni e altri costi del lavoro idonei a promuovere l’occupazione;

- promuovere la flessibilità congiuntamente alla sicurezza sul mercato del lavoro benché permangano rischi di segmentazione;

- promuovere servizi di cura per i bambini e di assistenza di altro tipo al fine di accrescere la partecipazione femminile;

- sostenere politiche attive del mercato del lavoro sebbene gli sforzi sembrino insufficienti a fronte dell’aumento della disoccupazione, in particolare dei giovani;

- affrontare la situazione delle persone svantaggiate sul mercato del lavoro.

Risposte molto più deboli sono quelle dirette a:

- promuovere l’invecchiamento attivo;

- innalzare il livello e aumentare l’efficacia e la ripartizione degli investimenti nel capitale umano, compresa la lotta contro l’abbandono scolastico e l’aumento della partecipazione alla formazione delle persone scarsamente qualificate;

- affrontare il problema del divario retributivo tra i sessi;

- affrontare il problema del lavoro non dichiarato;

- anticipare e gestire le ristrutturazioni economiche.

Occorre colmare il divario tra le priorità in materia di occupazione a livello UE e l’attuazione negli Stati membri. È indispensabile che le autorità nazionali condividano gli obiettivi dell’UE e promuovano la sensibilizzazione nei confronti della necessità di tradurre gli impegni dell’UE in azioni a livello nazionale e locale. Essenziali risultano i partenariati per le riforme, gli obiettivi nazionali, nonché un appropriato supporto finanziario.

I Piani d’azione nazionali per l’occupazione (NAP) devono ottenere una maggiore legittimazione politica e costituire parte integrante del processo decisionale. La risposta di molti nuovi Stati membri è chiaramente incoraggiante. La trasparenza e la visibilità dei NAP vanno ulteriormente migliorate al fine di favorirne una maggiore conoscenza sia all’interno degli Stati membri sia a livello dell’UE.

L’attuazione degli obiettivi per l’occupazione della strategia di Lisbona compete in primo luogo alla Strategia europea per l’occupazione. Questo ruolo va reso più visibile. La revisione intermedia offre l’opportunità di elevarne il profilo a tutti i livelli, di semplificare il processo di coordinamento e di focalizzare l’attenzione sulla sua attuazione.

1. IL RUOLO DELLA RELAZIONE COMUNE SULL’OCCUPAZIONE 2004/2005

Sulla scorta della relazione comune sull’occupazione 2003/2004 e della relazione della Task Force per l’occupazione[i], il Consiglio europeo della primavera del 2004 ha sollecitato la realizzazione di progressi concreti nell’attuazione della strategia europea per l’occupazione. Il Consiglio europeo ha annunciato la sua intenzione di analizzare i progressi compiuti e ha chiesto che gli venga presentata per la sua riunione del 2005 una relazione di sintesi. Il gruppo ad alto livello della strategia di Lisbona ha messo in evidenza la necessità di focalizzare l’attenzione sull'attuazione delle raccomandazioni.

I piani d’azione nazionali per l’occupazione (NAP) presentati nell’autunno del 2004 sulla base delle raccomandazioni e degli orientamenti per l’occupazione costituiscono le principali fonti della presente relazione. Per la prima volta hanno presentato un NAP gli Stati membri che hanno aderito all'Unione europea il 1° maggio 2004. Il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione contiene una valutazione più dettagliata dei progressi compiuti nel campo dell’occupazione e nell’attuazione delle politiche.

La presente relazione costituisce parte integrante del "pacchetto di attuazione" della Commissione, comprensivo anche delle relazioni sull’attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche e della strategia per il mercato interno, che sarà d’ausilio per la revisione intermedia della strategia di Lisbona nel 2005.

2. CONTESTO ECONOMICO E PROGRESSI IN VISTA DEL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI DELL’UE IN MATERIA DI OCCUPAZIONE

Nel quadro del SEO gli Stati membri sono impegnati a promuovere in modo equilibrato tre obiettivi generali e correlati: piena occupazione, produttività e qualità del lavoro e coesione e inclusione sociale.

Dopo un periodo di crescita economica favorevole tra il 1997 e il 2001, la performance del mercato del lavoro ha risentito del rallentamento congiunturale e i progressi in direzione del conseguimento degli obiettivi dell’UE in materia di occupazione hanno subito una frenata[ii]. La ripresa economica è fondamentale, ma non è sufficiente. Lo sviluppo delle potenzialità economiche dell’Europa dipende dalla capacità di questa di promuovere simultaneamente la crescita della produttività e dell’occupazione, ciò che richiede ulteriori riforme strutturali non soltanto del mercato del lavoro ma anche dei mercati dei servizi, dei prodotti e finanziari.

Le iniziative volte a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, ad accrescere la qualità del lavoro, ad affrontare il problema dell’esclusione sociale e le disparità regionali sono fondamentali per incentivare un maggior numero di persone a entrare e a rimanere nel mercato del lavoro, nonché per innalzare la produttività. L’UE deve intensificare i propri sforzi e sfruttare appieno le sinergie fra i tre obiettivi dell’UE in materia di occupazione, nonché tra il SEO e l’azione nel settore dell’inclusione sociale.

IL RAGGIUNGIMENTO DELLA PIENA OCCUPAZIONE

Per conseguire l’obiettivo del 70% per il tasso di occupazione nell’UE nel 2010, l’Europa deve ancora creare più di 22 milioni di posti di lavoro. L’UE non supererà il traguardo intermedio fissato per il 2005 per il tasso di occupazione (67%) e, senza progressi molto più consistenti, l’obiettivo stabilito per il 2010 non sarà centrato.

In conseguenza della prolungata flessione economica, l’incremento del tasso di occupazione complessivo ha subito una battuta di arresto e il tasso per l’UE-25 è ristagnato intorno al 63% nel 2003 (55% per le donne e 40% per i lavoratori più anziani). Le riforme del mercato del lavoro condotte in passato hanno tuttavia rafforzato la capacità di resistenza dell’occupazione. In termini netti, mentre la recente flessione registrata all'interno di UE-15 non ha prodotto perdite di occupazione, più di 3 milioni di posti di lavoro sono andati perduti in occasione della recessione del 1992-1993. I nuovi Stati membri hanno registrato una crescita economica relativamente sostenuta negli ultimi anni, ma questa continua ad essere determinata da forti incrementi di produttività, mentre la crescita dell’occupazione è stata molto modesta se non negativa.

Tabella Tassi di occupazione complessivi

Ritmo dei progressi dal 1997 Tassi nel 2003 (%) | Piccoli | Prossimi alla media | Grandi |

< 70 | DK | SE, UK | NL |

65-70 | AT, CY, DE, PT | FI, IE |

< 65 | CZ, EE, LT, MT, PL, SI, SK | BE, EL, FR, LU, LV | ES, HU, IT |

Il tasso di occupazione femminile ha continuato a crescere nel 2003, ma i progressi hanno subito un rallentamento. Per conseguire l’obiettivo minimo del 60%, gli incrementi medi annui registrati dal tasso di occupazione femminile dal 1997 in poi devono essere mantenuti ogni anno fino al 2010.

Tabella Tassi di occupazione femminile

Ritmo dei progressi dal 1997 Tassi nel 2003 (%) | Piccoli | Prossimi alla media | Grandi |

< 60 | DK | AT, FI, PT, SE, UK | CY, NL |

55-60 | CZ, EE, LT, SI | DE, FR, LV | IE |

< 55 | MT, PL, SK | BE, EL HU | ES, IT, LU |

Nonostante evidenti progressi, l’obiettivo di un tasso di occupazione del 50% per i lavoratori più anziani è lontano. Senza uno straordinario incremento di tale tasso, l’obiettivo del 70% fissato per il tasso di occupazione complessivo resterà irraggiungibile.

Tabella Tassi di occupazione dei lavoratori più anziani (55-64)

Ritmo dei progressi dal 1997 Tassi nel 2003 (%) | Piccoli | Prossimi alla media | Grandi |

< 50 | CY, EE | PT, SE | DK, UK |

40-50 | EL | CZ, ES, LT | FI, IE, LV, NL |

< 40 | AT, DE, PL, SI, SK | BE, IT, LU, MT | FR, HU |

La ripresa economica nell'UE ha acquistato slancio, ma la crescita dell'occupazione è stata contenuta nel 2004 e le prospettive per il 2005 restano modeste. Il ritorno a un incremento dell’occupazione più elevato – nonché della crescita economica – dipenderà in larga misura dall’andamento della domanda interna ed esterna, con un eventuale rallentamento causato dagli squilibri dell’economia statunitense.

IL MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ E DELLA PRODUTTIVITÀ DEL LAVORO

La crescita della produttività del lavoro, benché fondamentale per la competitività dell'UE e per la sua capacità di generare una crescita sostenibile, ha registrato un vistoso calo nell'UE a quindici paesi. Nei primi anni ’90 il dato dell’UE superava quello degli Stati Uniti, ma la situazione si è capovolta dalla metà degli anni ’90 in poi. Mentre gli Stati Uniti sono riusciti a conciliare un forte aumento della produttività e dell’occupazione, nell’UE l’aumento dell’occupazione è stato accompagnato da una diminuzione della crescita della produttività. L’ingresso di lavoratori in settori con livelli di produttività più bassi può aver avuto un peso, ma il rallentamento della produttività sottende più ampie difficoltà delle economie dell’UE di promuovere e assorbire l’innovazione.

Tabella 4. Crescita del PIL, dell’occupazione e della produttività del lavoro (medie annue)

1990-1996 UE15 US | 1997-2000 UE15 US | 2001-2003 UE15 US |

1. PIL | 1,5 3 | 3,2 4,1 | 1,0 2,5 |

2. Occupazione | -0,4 1,6 | 1,9 2,1 | 0,4 0,5 |

3. Produttività del lavoro (per lavoratore) | 1,9 1,7 | 1,3 2,0 | 0,6 2,9 |

4. Produttività oraria del lavoro | 2,2 1,3 | 1,9 1,4 | 1,1 3,3 |

Le dinamiche e i livelli di produttività variano notevolmente da un paese all’altro all’interno dell’UE, con evidenti segnali di recupero nei nuovi Stati membri.

Tabella 5. Livelli e crescita della produttività del lavoro (per addetto)

Tasso di crescita annuo medio del PIL reale per addetto (1997-2003) PIL per addetto in PPA nel 2003 (UE25= 100) | Basso | Medio | Alto |

≥ 110 | IT | AT, FI, BE, FR, LU, NL | IE |

75-110 | ES | DE, DK, SE, UK | CY, EL, MT |

50-75 | PT | CZ, HU, PL, SI, SK |

≤ 50 | EE, LV, LT |

Pur esistendo una correlazione positiva tra la produttività e la qualità del lavoro, i recenti progressi nel miglioramento della qualità sono stati discontinui. I modelli di transizione all’interno del mercato del lavoro e l’incidenza del lavoro nero differiscono notevolmente, con segnali di segmentazione in molti Stati membri. Forti differenze sussistono tra le retribuzioni medie degli uomini e delle donne: il divario retributivo medio è fermo al 16% da diversi anni. La bassa partecipazione degli adulti alla formazione rappresenta un problema e a usufruirne di meno sono quanti ne avrebbero più bisogno (i lavoratori meno qualificati, i lavoratori più anziani e i lavoratori delle PMI). Seppure in diminuzione, il numero di infortuni sul lavoro resta elevato e i progressi sono discontinui.

IL RAFFORZAMENTO DELLA COESIONE E DELL’INCLUSIONE SOCIALE

In una situazione di flessione economica è moderatamente cresciuta la disoccupazione. È aumentata anche la disoccupazione di lunga durata, dopo essere stata in continua diminuzione dal 1997 in poi, e vi sono segnali preoccupanti di un deterioramento delle prospettive di lavoro per i giovani, i lavoratori poco qualificati e gli altri gruppi vulnerabili, come i disabili, gli immigrati e le minoranze, i quali si trovano ad affrontare più svantaggi cumulati, compresi i rischi di discriminazione.

A tali tendenze ci si può opporre aumentando gli sforzi a favore dell’integrazione delle persone escluse dal mercato del lavoro, in particolare attraverso iniziative che combinano politiche attive del mercato del lavoro, ammortizzatori sociali e accesso ai servizi sociali.

Sebbene un lavoro costituisca la migliore garanzia contro l’esclusione sociale, circa un quarto delle persone a rischio di povertà nell’UE-25 ha un lavoro. La promozione dell'accesso a un'occupazione di qualità, compreso l’accesso alla formazione, e a un reddito che consenta la piena partecipazione alla vita lavorativa e alla società è fondamentale per l’inclusione sociale.

L’allargamento ha reso più acuto il problema della coesione. Le disparità regionali in materia di occupazione e di disoccupazione restano considerevoli, con tassi di disoccupazione molto elevati in numerose regioni. Le regioni caratterizzate da bassi livelli di occupazione sono spesso le stesse che fanno registrare i livelli di produttività più bassi.

3. ATTUAZIONE DEGLI ORIENTAMENTI E DELLE RACCOMANDAZIONI

Le raccomandazioni del Consiglio del 2004 erano imperniate sulle quattro priorità di azione individuate dalla Task Force per l'occupazione. In questa sezione vengono passati sinteticamente in rassegna i più importanti tra gli sviluppi recenti. L’allegato 1 della presente relazione sintetizza la valutazione della risposta politica di ciascuno Stato membro alle raccomandazioni. Tale analisi si riferisce all’attuazione di raccomandazioni specifiche indirizzate agli Stati membri per ciascuna categoria e non riflette una valutazione di sistemi o della politica globale nella pertinente categoria.

3.1 AUMENTARE L’ADATTABILITÀ DEI LAVORATORI E DELLE IMPRESE

Promuovere congiuntamente flessibilità e sicurezza sul mercato del lavoro

Sempre più gli Stati membri si sforzano di trovare un equilibrio tra flessibilità e sicurezza, spesso attraverso il dialogo con le parti sociali. L’adeguamento dell’orario di lavoro è utilizzato per meglio riflettere le esigenze dei lavoratori e delle imprese. L’ammodernamento dell’organizzazione del lavoro è messo in luce in FI e SE. Il tema della segmentazione del mercato del lavoro non è tuttavia affrontato in maniera approfondita nell’UE e forti differenze sussistono tra tipologie di contratto, posizioni nella professione e classi di età. In particolare, molto resta da fare per migliorare l’organizzazione del lavoro e per facilitare la mobilità e le transizioni sul mercato del lavoro, specialmente con riguardo ai giovani.

A dieci Stati membri è stata trasmessa una raccomandazione specifica sull’aggiornamento del diritto del lavoro. La maggior parte dei nuovi Stati membri sta diversificando i contratti e gli orari di lavoro. La necessità di rendere più attraente il lavoro part-time è considerata sempre di più prioritaria, ma il ricorso al lavoro a tempo parziale resta tuttora limitato. L’attuazione della riforma del codice del lavoro in PT offre la possibilità di controllare meglio i contratti a tempo determinato e l’autoimpiego. In ES il problema dell’alta percentuale di contratti a tempo determinato deve essere affrontato nel prossimo futuro attraverso il dialogo sociale, adeguando i livelli di tutela nei posti di lavoro standard al fine di aumentarne l’attrattiva. IT deve ancora attuare alcune parti sostanziali delle riforme volte a prevenire e a combattere fenomeni di segmentazione del mercato del lavoro. In FR sono state appena avviate iniziative politiche.

A tre Stati membri è stata trasmessa una raccomandazione specifica sull’ammodernamento dell’organizzazione del lavoro e sulla diffusione dell'innovazione. Si tratta di una sfida di grande rilievo, in particolare per le PMI. Perché si possano realizzare progressi concreti è indispensabile il coinvolgimento delle parti sociali. Le informazioni sulle iniziative adottate per migliorare le condizioni di lavoro sono generalmente scarse, mentre è accolta con favore la fissazione di obiettivi nazionali per la salute e la sicurezza e la riduzione del numero di infortuni sul lavoro[iii].

Facilitare lo sviluppo di imprese

In generale gli Stati membri sono intervenuti positivamente per migliorare il contesto in cui operano le imprese, sforzandosi di ridurre gli ostacoli normativi e amministrativi alla creazione di nuove aziende, ma prestando minore attenzione all’espansione e alla sostenibilità delle imprese. DK, NL e SE hanno collaborato all’iniziativa volta a misurare gli oneri amministrativi delle normative.

A dieci Stati membri è stata trasmessa una raccomandazione specifica. Le iniziative di sviluppo di sportelli unici, di servizi in linea e di un supporto alle imprese sotto forma di consulenza sono in corso, ma le difficoltà di accesso ai finanziamenti e la scarsità di investimenti nell’innovazione e nella R&S continuano a rappresentare problemi considerevoli. Pertanto, nonostante l’adozione da parte della maggioranza degli Stati membri di misure di promozione dell’imprenditorialità nonché dell’autoimpiego, è necessario aumentare ulteriormente gli sforzi in tale direzione. Inoltre la priorità assegnata alla riduzione degli oneri amministrativi deve trovare piena traduzione nella pratica, in particolare attraverso la semplificazione delle procedure di assunzione del personale .

Garantire costi del lavoro idonei a promuovere l’occupazione

Nel 2003/2004 la dinamica salariale è stata generalmente in linea con l’evoluzione della produttività e la stabilità dei prezzi a medio termine e sono stati sostenuti gli sforzi per ridurre o mantenere inalterati i costi indiretti del lavoro.

A nove Stati membri è stata trasmessa una raccomandazione specifica sulle dinamiche salariali e sui sistemi di contrattazione collettiva. Alcuni sviluppi positivi sono evidenti nei paesi destinatari di una raccomandazione specifica, ma i progressi vanno verificati. Nonostante l’invito a rivedere i meccanismi di determinazione delle retribuzioni, non si registrano importanti iniziative in ES e IT dove la responsabilità è lasciata alle parti sociali. In DE sempre maggiore è il ricorso alla flessibilità consentita al riguardo nella contrattazione collettiva.

A quattordici Stati membri è stata inviata una raccomandazione specifica per ridurre i costi indiretti del lavoro, in particolare per i lavoratori a basso reddito. La maggior parte di essi ha adottato iniziative, in particolare per quanto riguarda i contributi sociali a carico dei datori di lavoro. I progressi restano tuttavia limitati, soprattutto in molti dei nuovi Stati membri.

Anticipare e gestire le ristrutturazioni economiche

La necessità di una gestione positiva delle ristrutturazioni, in particolare per i licenziamenti collettivi, è messa in luce in molti NAP, ma molto resta ancora da fare. Sono stati adottati provvedimenti volti a migliorare la capacità delle autorità pubbliche di anticipare e rispondere in maniera coordinata. In SI la creazione di "fondi del lavoro" è diretta a offrire servizi ai lavoratori a rischio di esubero.

Una raccomandazione specifica è stata trasmessa a cinque Stati membri. BE, FR e PT hanno invitato le parti sociali, con maggiore o minore successo, ad attuare meccanismi efficaci a livello settoriale e locale.

Trasformare il lavoro nero in lavoro regolare

Gli sforzi volti a trasformare il lavoro nero in lavoro regolare non sono uniformi. FR mostra un particolare impegno nel documentare meglio la natura del lavoro non dichiarato.

Una raccomandazione specifica è stata trasmessa a otto Stati membri. Primi progressi si registrano in IT e LV. Lo scarso interesse attribuito alla questione in molti dei nuovi Stati membri costituisce motivo di preoccupazione.

3.2 INCENTIVARE UN MAGGIOR NUMERO DI PERSONE A ENTRARE E A RIMANERE NEL MERCATO DEL LAVORO: RENDERE IL LAVORO UNA VERA OPPORTUNITÀ PER TUTTI

Promuovere politiche attive del mercato del lavoro

I progressi nella creazione di servizi preventivi per i disoccupati sono discontinui. Per quanto riguarda il tasso di partecipazione a una misura attiva, dieci Stati membri hanno raggiunto l’obiettivo del 25% fissato per i disoccupati di lunga durata[iv], ma in AT, DK, DE, FR, UK, SI[v] la percentuale risulta inferiore a quella dell’anno precedente. Dieci Stati membri non hanno fornito dati comparabili[vi].

A venti Stati membri è stata trasmessa una raccomandazione in merito all’ammodernamento dei servizi pubblici per l’impiego e al miglioramento dell’accesso alle politiche attive del mercato del lavoro, anche nell’intento di facilitare l’integrazione delle persone svantaggiate e di migliorare la mobilità geografica e professionale. La riforma dei servizi pubblici per l’impiego è in corso, ma la risposta non è uniforme per le politiche attive del mercato del lavoro. Ciò risulta particolarmente preoccupante in un contesto di crescente disoccupazione, in particolare dei giovani.

Far sì che il lavoro paghi

Si è registrata una significativa risposta politica da parte degli Stati membri ma i risultati sono differenziati. Molti di essi sono impegnati a migliorare gli effetti congiunti sull’occupazione della fiscalità e delle prestazioni sociali e la loro relazione con la partecipazione a una misura attiva. Si osserva anche un impegno più visibile nell’affrontare il problema dei lavoratori poveri attraverso prestazioni collegate all’esercizio di un’attività lavorativa e aumenti dei salari minimi. Più blanda appare invece la promozione di incentivi al lavoro nell’ambito dei regimi previdenziali, comprese le disposizioni in tema di ammissibilità e i connessi incentivi finanziari (quali costi di trasporto e abitativi).

Una raccomandazione specifica è stata trasmessa a quindici Stati membri e la maggior parte di essi ha adottato misure. Per molti dei nuovi paesi sono necessari progressi per ridurre il lavoro non dichiarato, per gli altri l’attenzione è rivolta alla riforma dei regimi delle prestazioni di malattia e di invalidità.

Aumentare la partecipazione delle donne

Il tasso di occupazione femminile è in aumento ed è migliorata la prestazione dei servizi di cura per i bambini e di assistenza di altro tipo. Il divario retributivo tra i sessi resta cronicamente elevato, ma il problema è stato solo scarsamente affrontato. Obiettivi nazionali esistono in metà degli Stati membri[vii]. Una politica diretta all’integrazione della dimensione delle pari opportunità (mainstreaming di genere) si riscontra soltanto in SE.

Una raccomandazione specifica è stata trasmessa a sette Stati membri. I divari di genere nell’occupazione e nella disoccupazione sono ampiamente trascurati quali obiettivi. Benché il divario retributivo tra i sessi sia considerato un problema grave, rare sono le iniziative in vista di nuovi obiettivi e interventi concreti. La conciliazione tra vita professionale e vita familiare costituisce un tema di ampio interesse, mentre è trascurato quello dell’equa ripartizione delle responsabilità tra uomo e donna.

Formulare approfondite strategie per l’invecchiamento attivo

Nonostante alcuni progressi l’UE è lungi dal centrare l’obiettivo stabilito per il 2010 per il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani e le politiche sono al di sotto delle aspettative. Il tasso di occupazione nell’UE supera ora il 40%, ma resta cronicamente basso in molti Stati membri, in particolare per l’occupazione femminile.

Una raccomandazione specifica è stata trasmessa alla maggior parte degli Stati membri. Si registrano sforzi per definire strategie nazionali per l’invecchiamento attivo[viii], ma le iniziative, anziché mirare ad accrescere le prospettive di occupazione e la partecipazione lungo tutto l’arco della vita, anche dei giovani, consistono spesso in misure frammentarie nel settore delle riforme delle pensioni e degli incentivi fiscali, volte a scoraggiare i pensionamenti anticipati. Molto grande appare l’assegnamento fatto sull’impatto delle riforme delle pensioni (FR, IT). Inoltre l’impegno di alcuni Stati membri si è limitato essenzialmente alla formulazione di proposte per il dialogo sociale tripartito (BE, LU).

Promuovere l’integrazione degli immigrati e delle persone svantaggiate

Le potenzialità degli immigrati e delle persone svantaggiate, quali le minoranze e i disabili, sono ancora insufficientemente riconosciute e l’esclusione dal mercato del lavoro rimane un problema.

Una raccomandazione specifica è stata trasmessa a sei Stati membri. Alcuni di essi hanno sviluppato strategie per accrescere l’accesso al lavoro di tutti i gruppi sottorappresentati sul mercato del lavoro. Sono in via di sviluppo politiche specifiche volte a integrare gli immigrati e le minoranze, incentrate su assimilazione e accesso al mercato del lavoro e comprendenti una formazione linguistica, programmi di alfabetizzazione od orientamento professionale. L’onere dell’adeguamento è tuttavia fatto gravare spesso sui singoli individui. Ad esempio gli immigrati o gli zingari sembrano spesso essere giudicati responsabili della situazione in cui versano.

3.3 INVESTIRE MAGGIORMENTE E CON PIÙ EFFICACIA NEL CAPITALE UMANO E NELLA FORMAZIONE CONTINUA

Promuovere strategie di apprendimento lungo l’arco della vita e investimenti nel capitale umano

L’UE non fornisce i "maggiori investimenti nelle risorse umane" richiesti. I NAP forniscono poche informazioni sistematiche sui livelli delle risorse o sull’efficienza del loro uso. Gli investimenti pubblici in tale settore presentano solo un leggerissimo incremento (5,1% del PIL per UE-15). I valori oscillano tra l’8,5% (DK) e il 3,9% (EL e LU).

SE, FI e DK ottengono risultati positivi con riferimento ai benchmark dell'UE, e si impegnano ad assicurare livelli di investimento, ben superiori alla media dell’UE. E’ vero anche il contrario. Gli Stati membri, con risultati mediocri, tendono a investire di meno e a disporre di strategie poco evolute per valorizzare il capitale umano.

Benché sia riconosciuta l’esigenza di condividere le responsabilità tra i partecipanti, nessuno degli Stati membri presenta un approccio realmente globale. Alcuni fanno ricorso alla leva fiscale per incoraggiare i datori di lavoro (in particolare le PMI) a investire, altri utilizzano fondi settoriali (BE, IT, NL), mentre altri ancora pensano a riforme fiscali (EE, IE, SK, UK).

Una raccomandazione specifica è stata trasmessa a sette Stati membri. Le iniziative si trovano tuttora allo stadio di concezione e di sviluppo. E’ importante accelerare il passaggio alla fase di attuazione in quanto la maggior parte di tali iniziative richiede la messa in opera di sistemi e capacità per fornire opportunità di formazione continua per tutti.

Ampliare la partecipazione all’istruzione e alla formazione, nonché l’offerta di istruzione e formazione

L’obiettivo fissato per il 2010 per l’UE di portare all’85% la percentuale dei ventiduenni in possesso di un titolo di istruzione secondaria superiore rappresenta una grossa sfida. La media comunitaria (76,7% nel 2003) non ha registrato che scarsi progressi dal 2000 in poi. Permangono grandi disparità, con percentuali che oscillano tra il 94,1% (SK) e il 43% (MT). I tassi di completamento degli studi sono molto bassi anche in ES, IT, LU e PT.

Nonostante i recenti incoraggianti progressi, per conseguire l’obiettivo del 12,5% fissato per il 2010 per il tasso di partecipazione della popolazione adulta all’apprendimento lungo l’arco della vita si rendono necessari ulteriori sforzi. Per incentivare tale partecipazione occorrono altre riforme politiche nella maggior parte degli Stati membri. I tassi di partecipazione sono in continua crescita dal 2001 (7,9%) fino a raggiungere l’attuale livello del 9,3% (2003). La partecipazione resta tuttavia particolarmente bassa in CZ, EL, IT, LT, MT, PT e SK e varia notevolmente in funzione dell’età e del livello raggiunto.

Manca un impegno sistematico ad affrontare la situazione delle persone svantaggiate. Fa eccezione SE dove i comuni sono obbligati ad offrire un’istruzione secondaria superiore a tutti i giovani fino all’età di 20 anni. Chi ha superato quell’età può ottenere qualifiche nell’istruzione per gli adulti e tutti i lavoratori dipendenti hanno diritto a congedi di studio.

Una raccomandazione specifica è stata indirizzata a venti Stati membri. CY sta riformando il suo programma per l’apprendistato. Confrontata a una carenza di richieste di apprendisti, DE ha sottoscritto un accordo nazionale con l’industria per garantire un posto a tutti i giovani che chiedono una formazione professionale e HU annuncia un forte incremento dei fondi destinati all’istruzione per gli adulti.

Ridurre il numero di studenti che abbandonano prematuramente la scuola

L’importanza della questione è indubbia, ma le iniziative sono spesso frammentarie. La maggior parte delle politiche comprende misure speciali a supporto degli studenti più vulnerabili fuori dal sistema tradizionale di istruzione e formazione.

Una raccomandazione specifica è stata trasmessa a diciassette Stati membri. La percentuale dell’abbandono scolastico[ix] è leggermente diminuita nel 2003 scendendo al 15,9%, ma resta ben lontana dall’obiettivo del 10% stabilito per il 2010. Dal 2002 in sette Stati membri[x] i tassi registrano un aumento. I passi avanti in vista del conseguimento dell’obiettivo fissato per l’UE dipendono in larga misura dai progressi che verranno realizzati in ES, IT, MT e PT, i cui valori sono considerevolmente al di sopra della media dell’UE. Forti diminuzioni si sono registrate negli Stati membri con i tassi più elevati, segnatamente PT e MT (con tassi ancora superiori al 40%).

3.4 ASSICURARE EFFETTIVA ATTUAZIONE ALLE RIFORME ATTRAVERSO UNA MIGLIORE GOVERNANCE

Costituire partenariati di riforma

L’attuazione della strategia di Lisbona e della strategia europea per l’occupazione richiede un’iniziativa coordinata e un impegno pubblico su un più ampio programma di riforme, in particolare per quanto riguarda la gestione del cambiamento economico. Il Consiglio europeo ha invitato gli Stati membri a istituire partenariati per le riforme. Pur esistendo in molti Stati membri approcci in tema di partenariato, IE è l’unico paese a citare nel suo NAP l'istituzione di partenariati di riforma.

Promuovere il ruolo e la visibilità dei piani d’azione nazionali

Per avere un’incidenza i NAP necessitano di una legittimazione politica. La partecipazione dei parlamenti è insufficiente dato che raramente, tranne la significativa eccezione di MT, è previsto un loro intervento nella procedura di approvazione. Questo basso profilo può costituire uno dei motivi per cui i NAP non ricevono input significativi o un valido supporto dalla società civile.

I NAP sono per lo più relazioni di sintesi. Molti dei nuovi Stati membri attribuiscono tuttavia loro un profilo più elevato, una maggiore apertura sul futuro e un ruolo centrale nel ciclo politico. La loro attrattiva deve aumentare, così come la loro diffusione (ad esempio, BE).

Definire impegni e obiettivi nazionali

Agli Stati membri è stato raccomandato di definire obiettivi nazionali per riflettere quelli concordati a livello dell’UE. Nel 2004 sono stati registrati passi avanti in ES e in sette dei nuovi Stati membri che hanno fissato obiettivi nazionali per l’occupazione[xi]. Meno della metà hanno stabilito obiettivi per accrescere il tasso di occupazione per i lavoratori più anziani. FR, FI e PT già si sono posti obiettivi per l’età di uscita dal mercato del lavoro, mentre CY ne ha fissato uno nuovo. Un numero maggiore di Stati membri ha fissato obiettivi per migliorare i livelli di capitale umano.

Adeguatezza, trasparenza ed efficienza rispetto ai costi nell’attribuzione delle risorse finanziarie

Le riforme devono essere sostenute da adeguati mezzi finanziari e da un efficiente utilizzo dei fondi pubblici. Le informazioni fornite nei NAP sono insufficienti. Per le principali misure dovrebbero essere indicate le spese effettive, le dotazioni finanziarie e le previsioni.

Circa la metà degli Stati membri fornisce dati comparabili sulle spese per le politiche attive del lavoro e, in misura inferiore, sugli investimenti nelle risorse umane[xii]. DK e CY forniscono un quadro sufficiente sulla base dei dati nazionali. Alcuni Stati membri[xiii] forniscono dati finanziari disaggregati per orientamento. Il ruolo del Fondo sociale europeo è messo in luce ma in misura non uniforme.

Sviluppare un più efficace apprendimento reciproco

L’apprendimento reciproco e lo scambio di esperienze contribuiscono ad arricchire il processo politico. Alcuni Stati membri comparano i propri risultati in materia di occupazione con quelli conseguiti dagli altri paesi e la media dell’EU. Raramente i NAP citano esempi di politiche ispirate alle esperienze compiute da altri. Il nuovo programma di apprendimento reciproco dell’UE offre l’occasione di rafforzare tale elemento chiave.

[i] La relazione comune sull’occupazione analizza i progressi compiuti dagli Stati membri nell’attuazione delle raccomandazioni e degli orientamenti per l’occupazione adottati sulla base dell’articolo 128 del trattato. Tutti i documenti connessi alla strategia europea per l’occupazione, tra cui la relazione della Task Force per l’occupazione, gli orientamenti e le raccomandazioni dell’UE e i piani d’azione nazionali per l’occupazione, sono disponibili al sitohttp://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/index_en.htm

[ii] Per un’analisi dettagliata dei risultati e delle tendenze del mercato del lavoro dell'UE più recenti si rinvia alla relazione sull’occupazione in Europa 2004 della Commissione europea (http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_analysis/employ_en.htm). Per gli ultimi aggiornamenti in campo macroeconomico si veda "Economic Forecasts Autumn 2004" della Commissione europea

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/forecasts_en.htm). La fonte e la metodologia utilizzate per le tabelle fornite nella presente relazione sono descritte nell’allegato documento di lavoro dei servizi della Commissione.

[iii] DK, CY, EL, FR, LV, PT e UK

[iv] BE, DE, ES, FI, IT, LU, LV, SE, UK e FR (sulla scorta dei dati per il 2002)

[v] Il dato per SI è in attesa di conferma.

[vi] CY, CZ, EE, IE, MT, NL, PL, PT, SI, SK

[vii] AT, CY, EE, ES, FR, HU, IE, IT, LT, LV, PL, PT (EL non ha confermato l’obiettivo fissato nel suo NAP 2003)

[viii] CY, CZ, EE, FI, FR, LV, NL, PT, UK

[ix] Percentuale di giovani di 18-24 anni in possesso al massimo di un diploma di scuola secondaria inferiore che non frequentano altri corsi di istruzione o di formazione.

[x] BE, CZ, CY, DE, DK, ES, FR

[xi] CY, EE, HU, LV, LU, SI, SK

[xii] AT, BE, DE, EE, FI, FR, HU, IE, IT, LT, LV, PT, SE

[xiii] BE, ES, HU, IE, PL