C 226/30 IT 8.8.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Sesta relazione periodica sulla situazione
socioeconomica e sullo sviluppo delle regioni dell’Unione europea»
(2000/C 226/10)
IL COMITATO DELLE REGIONI,
vista la «Sesta relazione periodica sulla situazione socioeconomica e sullo sviluppo delle regioni
dell’Unione europea» (SEC(1999) 66 def.);
vista la decisione della Commissione europea del 1osettembre 1999, di consultare il Comitato delle
regioni su tale argomento, conformemente al disposto dell’articolo 265, primo comma, del Trattato che
istituisce la Comunità europea;
vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 2 giugno 1999 di assegnare la preparazione del
parere alla Commissione 1 «Politica regionale, fondi strutturali, coesione economica e sociale, cooperazio-
ne transfrontaliera ed interregionale»;
visto il progetto di parere (CdR 388/99 riv. 2) adottato dalla Commissione 1 il 1odicembre 1999
(Relatore: Bazin, consigliere regionale della Borgogna, F/PPE),
ha adottato, nel corso della 33asessione plenaria in data 12 e 13 aprile 2000 (seduta del 12 aprile), il
seguente parere.
1.Introduzione 1.4. E `cosı`possibile valutare nella maniera più oggettiva
possibile le principali tendenze dell’ultimo decennio del vente-
simo secolo nelle regioni, in termini economici, di mercato del
lavoro e di cambiamenti demografici; analizzare il livello di
1.1. La Sesta relazione periodica sulla situazione socioeco- competitività nelle regioni; valutare i progressi registrati nelle
nomica e sullo sviluppo delle regioni dell’Unione europea regioni nelle quali sono intervenuti i fondi strutturali europei
analizza e commenta gli effetti della politica regionale nell’am- ed in quelle che non hanno ricevuto tali aiuti; conoscere e
bito dell’Unione europea, nonché i risultati del processo di comparare le situazioni in dieci paesi dell’Europa centrale ed
coesione. La relazione esamina altresı `lo sviluppo in dieci paesi orientale ed a Cipro.
dell’Europa centrale e orientale ed a Cipro.
1.5. Nel complesso il Comitato accoglie quindi con soddi-
sfazione il lavoro compiuto in occasione della sesta relazione
1.2. La relazione, pubblicata dalla Commissione il 3 feb- periodica sulla situazione socioeconomica e lo sviluppo delle
braio 1999, è l’ultimo di una serie di documenti pubblicati ogni regioni dell’Unione europea. La relazione segna un passaggio
tre anni dalla Commissione. Conformemente all’articolo 130 B significativo nell’analisi dei dati regionali e dimostra i progressi
del Trattato di Maastricht (1), la Commissione elaborerà d’ora realizzati nel settore dopo la pubblicazione della quinta
in avanti delle relazioni triennali sulla coesione economica e relazione periodica nel 1995. Resta ancora parecchio lavoro
sociale nelle quali figureranno analisi che in precedenza da fare per quanto riguarda le conoscenze, ma il percorso
venivano incluse nelle relazioni periodiche. La prima relazione sembra ora tracciato, se continueranno gli sforzi per armoniz-
sulla coesione è stata presentata ed adottata nel 1996. zare l’apparato statistico europeo e se gli studi che hanno
accompagnato lo schema di sviluppo dello spazio comunitario
manterranno tutte le loro promesse. Merita segnalare un
elemento di rilievo riguardante la pertinenza dell’impostazione1.3. Una conoscenza precisa e dettagliata, regolarmentebasata sulla competitività (seconda parte della relazione) cheaggiornata, dei dati economici e sociali dell’assieme dell’Unioneapre nuove prospettive per la comprensione e per la soluzioneeuropea rappresenta una necessità. La relazione esaminata daldegli scarti regionali di sviluppo in Europa.presente parere costituisce un sensibile progresso rispetto alle
precedenti, poiché accanto al corretto aggiornamento dei dati,
offre nuove ed interessanti prospettive sulla mondializzazione
dell’economia, l’evoluzione della società dell’informazione,
il passaggio all’euro, l’ampliamento dell’Unione verso Est,2.Pertinenza del quadro di analisil’economia regionale ed il mercato del lavoro.
2.1. La relazione poggia sulle regioni. Se tale quadro di
analisi sembra senz’altro il solo suscettibile di permettere di
raccogliere i dati ed autorizzarne la comparazione, è evidente
che tra le regioni sussistono importanti differenze di ogni (1) Art. 159, secondo comma, del Trattato di Amsterdam.
8.8.2000 IT C 226/31 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
genere. Alcune regioni sono radicate nella storia, altre sono affidabili. La relazione valuta tali fenomeni, essenzialmente, in
funzione del tasso del PIL pro capite della regione rispetto al raggruppamenti recenti di entità più ridotte, le cui dimensioni
geografiche ed epoche di origine differiscono sensibilmente, PIL pro capite, medio, dell’assieme delle regioni. Si tratta di
un metodo piuttosto sommario rispetto agli strumenti di con competenze e poteri — in particolare economici —
certamente non identici. E `facile constatare quanto sia difficile misurazione che offre oggi la scienza economica, capaci di
migliori prestazioni. Ci si puo ` inoltre interrogare sulla pertinen- cercare di comparare entità che non sono affatto comparabili,
né sul piano storico, né su quelli culturale, amministrativo, za di criteri essenzialmente quantificabili in termini finanziari,
mentre la società puo `anche svilupparsi in maniera diversa, politico od economico.
perseguendo altri valori e priorità: nel XXI secolo infatti si puo `
concepire lo sviluppo di una «domanda» individuale, o sociale,
orientata maggiormente verso aspirazioni spirituali, ideali disolidarietà, obiettivi ecologici, una maggior attenzione per la
qualità alimentare, le necessità relative alla salute fisica ed alla 2.2. I limiti dell’analisi appaiono in particolare avvalendosi
qualità della vita, eccetera. della teoria economica che distingue le regioni «polarizzate»
(dotate di un centro attivo il quale trascina l’attività dell’area
circostante), dalle regioni «omogenee» (costituite cioè di sotto-
2.6. Il Comitato suggerisce inoltre di eliminare in futuro gli regioni assai simili le une alle altre). Ad esempio alcune delle
effetti dovuti alle variazioni della popolazione nelle regioni. Il regioni NUTS 2 hanno carattere polarizzato, altre invece
PIL pro capite ha il vantaggio di permettere di valutare la carattere omogeneo. Tale distinzione non figura nella relazio-
situazione delle regioni dal punto di vista delle persone ne, se non in maniera implicita quando vengono trattati i
fisiche ma presenta il difetto di compensare l’evoluzione della grandi centri di servizi urbani, dalle regioni industriali alle città
situazione globale di una regione tramite l’evoluzione del di medie dimensioni o alle regioni rurali. E `tuttavia difficile
numero dei suoi abitanti. Pertanto una regione che si è comparare regioni polarizzate e regioni omogenee. Il caso
arricchita, attirando allo stesso tempo un maggior numero di delle città/regione presenta inoltre un carattere atipico.
persone alla ricerca di lavoro, sembra avere effettuato minor
progressi in termine di PIL pro capite rispetto a quelli indicati
dal PIL regionale. Il rapporto PIL/Popolazione puo `dunque
condurre a sottovalutare le disuguaglianze. La debolezza
di un’analisi tutta basata sul PIL pro capite viene tuttavia2.3. Un effetto statistico inevitabile, ma per certi versicompensata dallo studio accorto, nella seconda parte dellanegativo, falsa in alcuni casi le analisi riguardanti le differenzerelazione, dei fattori che contribuiscono alla formazione deltra le regioni. Infatti più le regioni sono vaste e popolate, più iPIL ed alla competitività delle regioni.parametri indicano medie che possono in realtà nascondere
forti ineguaglianze interne. Una regione cosiddetta ricca com-
prende spesso sacche di povertà. Spetta senz’altro a ciascuno
Stato membro dell’Unione europea stabilire le proprie normein fatto di equità, ma l’Unione stessa non puo `fare astrazione3.Il perdurare di una disoccupazione elevata e i mezzida situazioni che spesso conducono l’opinione pubblica localeper combatterlaa mettere in forse l’idea europea addossando le responsabilità
all’Unione. Va pertanto ricordato che la delimitazione delle
regioni NUTS 2 risulta da decisioni prese dai vari Stati, che3.1. La disoccupazione e la sottoccupazione rappresentanonon si puo `pretendere siano in tutti i casi state adattate aiil principale motivo di inquietudine del Comitato delle regioni.criteri ottimali definiti dalle autorità europee. Il Comitato delleCi sembra pertanto che debba venir esaminato in primo luogoregioni auspica che vengano realizzati gli strumenti necessariquesto aspetto della relazione. Sebbene la situazione siaper elaborare progressivamente i dati statistici ad un livello piùmigliorata in talune aree, l’Unione europea continua a registra-raffinato, per meglio descrivere le disparità infraregionali inre una disoccupazione elevata, che riguarda 16 milioni eEuropa. Il Comitato potrebbe venir strettamente associato amezzo di persone, e che è causa di profonde difficoltà umanetale compito.e di gravi mali sociali, con squilibri economici nella ripartizione
geografica delle attività di produzione di beni e di servizi.
3.2. La relazione sottolinea che la disoccupazione perdura
2.4. I dati relativi ai dieci PECO ed a Cipro, indipendente- là dove veniva registrata già in passato, e che la sua eventuale
mente dai progressi statistici recentemente registrati, rimango- diminuzione non ne compensa gli incrementi. Le sacche di
no spesso sommari e risultato talvolta insufficientemente disoccupazione geograficamente localizzate debbono conti-
affidabili. Sarebbe opportuno, tramite un eventuale partenaria- nuare a essere oggetto di attenzione prioritaria. Nell’Unione la
to, migliorare tali conoscenze, che saranno indispensabili nella disoccupazione sembra essere particolarmente diseguale. Le
fase di ampliamento dell’Unione europea nonché per la venticinque regioni in tale contesto più favorite continuano a
credibilità di qualsiasi futura politica regionale. essere le stesse dopo dieci anni. Per quanto riguarda invece le
regioni meno accessibili al lavoro e all’occupazione, il loro
tasso di disoccupazione è passato in un decennio dal 20 % al24 %, contro il 4 % che si registra nel precedente gruppo di
regioni. Sono aumentate sia la disoccupazione di lunga durata
sia la disoccupazione dei giovani alla ricerca del primo posto 2.5. Il Comitato delle regioni auspica il ricorso a parametri
di misura delle differenze interregionali più raffinati e più di lavoro.
C 226/32 IT 8.8.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
3.3. La relazione indica che la disoccupazione è per circa 3.7. La relazione indica in diverse occasioni che la disoccu-
pazione si accompagna ad una forte proporzione di posti di metà dovuta ad una situazione strutturale, provocata da uno
squilibrio tra la struttura dell’offerta e quella della domanda di lavoro nell’agricoltura e nelle attività connesse, e raccomanda
una diversificazione, in tali regioni, verso l’industria e i lavoro. Il Comitato condivide tale analisi ma ritiene tuttavia
che la relazione potrebbe trarne conclusioni più nette per servizi. Tale valutazione sembra in parte inesatta, poiché
è inopportuno rifiutare l’attività agricola, o minimizzarne quanto riguarda:
l’importanza economica e sociale, o ancora generalizzare un
modello eccessivamente produttivistico. L’evoluzione verso
— il necessario sviluppo della formazione iniziale e continua, un’agricoltura meno intensiva, più attenta alle norme ecologi-
chiave per l’adeguamento delle persone ai bisogni del che e conforme alla richiesta di prodotti naturali da parte dei
mercato del lavoro ed alle sue significative evoluzioni consumatori potrebbe permettere di salvaguardare e di creare
nell’epoca attuale; posti di lavoro in Europa. Non tutte le regioni hanno la
medesima vocazione a produrre nel settore alimentare e, se si
sarà capaci di favorire le inevitabili conversioni tra i modi di— la circolazione delle informazioni relative al mercatoproduzione e preparare il futuro, alcune regioni potrebberodel lavoro, che si tratti di imprese o di disoccupati,anche specializzarsi in tal senso e trarne vantaggi economici eparticolarmente nell’ambito dell’Unione europea;sociali.
— le misure da adottare per garantire la fluidità del mercato
3.8. La relazione sottolinea con ragione che bisogna raffor-del lavoro.zare la base economica delle regioni più sfavorite, vale a dire
svilupparvi attività rivolte all’esterno. Se tale concezione puo `
essere accettata sul piano microeconomico di una singola3.4. La relazione non sembra entrare troppo nei dettagliregione, pur nella consapevolezza dei limiti del modello dellaper quanto riguarda l’occupazione femminile. La relazionebase economica regionale, il guadagno globale per l’Unioneconstata che le donne, le quali hanno spesso obblighi familiari,europea dipende pero `soprattutto dalle esportazioni al di fuoridebbono poter beneficiare del lavoro a tempo parziale e didel mercato infracomunitario.orari variabili. Cio ` ostacola l’accesso delle donne con obblighi
familiari ai livelli più elevati di responsabilità. Il Comitato
ritiene che la tematica necessiti passi più decisivi, per creare
condizioni di eguaglianza tra uomini e donne rispetto al lavoroe all’accesso ai livelli di responsabilità economici e sociali, e4.Le tendenze demografiche hanno raggiunto un livelloper avviare una riflessione riguardante gli effetti negativi edi allarmepositivi, per le donne, delle misure di discriminazione positive
attuate nella politica familiare di determinati paesi. Parallela-
mente la relazione mette in evidenza il nesso esistente tra un
4.1. Le tendenze demografiche sono invero inquietanti ed basso livello di disoccupazione e un elevato tasso di attività
hanno raggiunto un livello d’allarme. Estrapolando i dati della delle donne: cio `è in parte spiegato dal lavoro femminile a
relazione, che considerano l’attuale evoluzione come durevole, tempo parziale o in base a orari variabili, tanto più che la
sembra probabile che verso la metà degli anni 20 del prossimo relazione fa notare che l’80 % delle donne praticano tali modi
millennio: di lavoro come risultato di una scelta. Le economie che danno
le migliori prestazioni hanno infatti bisogno del lavoro a
tempo parziale, su misura e flessibile; per le donne si registra— i bassi tassi di natalità comporteranno un invecchiamentoquindi un tasso di attività più elevato poiché queste se nedella popolazione, con tutte le conseguenze sociali edavvalgono in misura maggiore rispetto agli uomini.economiche di un tale fenomeno;
3.5. In materia di squilibri tra regioni, la relazione fa — invecchierà anche la popolazione attiva, il che solleverà
notare che determinate regioni hanno un forte bisogno di questioni particolarmente gravi per quanto riguarda la
manodopera che non è disponibile, mentre altre si trovano competitività e l’adeguamento della popolazione europea
nella situazione inversa. Sarebbe opportuno ridurre tale divario ad un mondo in trasformazione;
mediante misure che favoriscano la mobilità (insegnamento di
nuove lingue straniere, un mercato immobiliare più flessibile,
telelavoro, ecc.). — l’offerta di manodopera e l’incremento della popolazione
attiva diminuiranno a partire dagli anni 2005-2010, senza
dubbio in maniera disuguale ed in funzione delle scelte in
materia di politica di immigrazione effettuate dagli Stati3.6. La relazione potrebbe meglio chiarire la posizione dellamembri e dall’Unione stessa.Commissione sulle relazioni tra la protezione sociale di quanti
sono alla ricerca di un posto di lavoro e gli elementi costitutivi
della disoccupazione, poiché vengono esaminati assai pocofattori come il salario minimo, le indennità di disoccupazione La coesione rischia di divenire sul breve termine una questione
che avrà bisogno di una formulazione assai differente in e più in generale gli aiuti e la protezione dei lavoratori. Si tratta
di una questione che attualmente non ha ancora trovato una termini demografici, di ringiovanimento e di equilibrio tra le
generazioni. risposta definitiva, né sul piano teorico né su quello pratico.
8.8.2000 IT C 226/33 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
4.2. La relazione sottolinea gli effetti dell’invecchiamento 5.3. Il Comitato delle regioni si felicita per i progressi
compiuti in Europa negli ultimi anni da tutta una serie di della popolazione attiva sulla mancanza di adattabilità dei
lavoratori alle tecnologie. Per mantenere il dinamismo della regioni in ritardo di sviluppo rispetto alle altre regioni. Il
progresso registrato tra il 1991 ed il 1996 è stato significativo forza lavoro diventa prioritario studiare misure destinate a
favorire la formazione permanente, l’accessibilità al massimo e rapido, anche se dovuto in gran parte all’evoluzione registrata
nei nuovi Länder tedeschi, mentre tra il 1986 ed il 1991 il calo numero di nuove tecnologie, nonché l’istituzione di tecniche
di gestione adeguate ad una popolazione attiva la cui età media registrato aveva la medesima origine ma muoveva in senso
inverso. La situazione, fatta eccezione per i nuovi Länder, sarà più elevata.
traduce in realtà un progresso pressoché costante.
4.3. La relazione insiste, assai giustamente, su quanto tale
invecchiamento comporta in termini di dipendenza degli 5.4. Nel complesso si possono constatate tre fenomeni di
anziani. Le ripercussioni sui bilanci sociali dei Paesi membri fondo: la continuazione di una forte crescita lungo l’asse
dell’Unione europea sono ovviamente prevedibili ed avranno urbano ed industriale che traversa l’Unione europea diagonal-
notevoli conseguenze nei prossimi anni. mente, con un rafforzamento dei suoi poli; un recupero
disuguale, a seconda delle aree geografiche considerate, nel-l’ambito dell’obiettivo 1; la debole crescita di numerose regioni
cosiddette periferiche che non beneficiano dell’obiettivo 1.
4.4. L’Europa ha bisogno di gioventù, di un rinnovo
dinamico delle generazioni e di una politica della natalità senzala quale invecchierà e perderà senz’altro la sua capacità di
progredire mediante il necessario ringiovanimento delle sue 5.5. Utilizzare una media sembra discutibile per analizzare
forze più vive. la convergenza su scala nazionale. L’amalgama effettuato tra i
quattro paesi della coesione per dimostrare la convergenza
nasconde il dato di fatto, come si puo `constatare esaminando
la tabella 1 allegata alla sesta relazione, che nel periodo 1991-
1996 la Grecia e la Spagna hanno registrato una crescita
inferiore alla media europea (rispettivamente il + 1 % ed il+ 1,3 % di crescita media annuale rispetto ad una media
europea del + 1,5 %). E `evidente che tener conto del forte 5.La convergenza procede ma continuano ad esservi
sviluppo irlandese (+ 7,1 % in media annuale) permette di ritardi
registrare una crescita media molto più elevata per i quattro
paesi della coesione (+ 1,7 % rispetto al + 1,5 %). L’impiego di
una tale media risulta in tale contesto oltremodo discutibile.
5.1. La relazione registra una convergenza reale ed osserva
che nel corso dell’ultimo decennio per il quale vi sono dati, ilPIL delle dieci regioni nelle quali era più basso è passato dal 41
al 50 % della media dell’Unione europea, mentre nello stesso
periodo il PIL delle venticinque regioni più povere è passatodal 52 al 59 % di tale media. Inoltre il PIL dei quattro paesi
6.La competitività detti «della coesione» è passato dal 65 al 76,5 % di tale media
(si ritiene che abbia toccato il 78 % nel 1999). La relazioneconstata in particolare che il commercio tra i quattro paesi
della coesione e gli altri paesi dell’Unione è raddoppiato nel
corso degli ultimi dieci anni per i quali sussistono dati. 6.1. La relazione sceglie di misurare la competitività regio-
nale in base al tasso PIL/Popolazione, tramite il prodotto pro
capite, già utilizzato per valutare il livello di sviluppo delleregioni. Cio ` sembra assai distante dalle due definizioni propo-
ste nella relazione stessa per quanto riguarda la competitività, 5.2. Continuano tuttavia ad esservi ritardi ed è chiaro che
anche nei paesi della coesione nei quali in base ai risultati e cioè: «La capacità di società, industrie, regioni, nazioni e
regioni sovrannazionali di generare, essendo esposte alla registrati sarebbe dovuta apparire una nuova politica, rimane
dominante il fenomeno dell’attrazione del PIL da parte delle concorrenza internazionale, un reddito e dei livelli occupazio-
nali relativamente elevati» e soprattutto «La capacità di produrre città/capitali a scapito delle regioni rurali. Se si prendono in
considerazione le tensioni sociali che crea un tale travaso, la beni e servizi che superino la prova dei mercati internazionali,
mantenendo al tempo stesso livelli di reddito elevati e sosteni- cui ripartizione è ovunque in Europa estremamente disuguale,
per il quale inoltre l’Unione stanzia e dovrà stanziare fondi bili». Ora la scelta del PIL pro capite non sembra affatto poter
offrire una risposta alle questioni sollevate. La competitività considerevoli, è evidente che la libertà d’impresa, alla quale
senz’altro teniamo, non deve comportare la creazione di infatti consiste nel produrre a prezzi inferiori e/o uguali ai
prezzi mondiali, con l’ovvia conseguenza di creare occupazio- eccessivi squilibri di crescita tra i territori europei. La politica
regionale dell’Unione europea non deve limitarsi a combattere ne. La relazione non esamina tanto la competitività quanto
una certa disaggregazione dei dati che spiega le differenze pro a posteriori gli squilibri dovuti all’attuale epoca di concentra-
zione, globalizzazione, de-localizzazione, eccetera, bensı `deve capite. Si tratta di un’analisi interessante, ma che merita alcune
osservazioni. contribuire ad evitarli.
C 226/34 IT 8.8.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
6.2. La relazione considera infatti che il rapporto PIL/Popo- 6.7. Nella relazione si parla in termini concreti e imparziali
dell’investimento diretto dall’estero. Merita tuttavia osservare lazione sia uguale a (PIL/Occupazione) × (Occupazione/Popola-
zione in età lavorativa) × (Popolazione in età lavorativa/Popola- che tale investimento puo ` svolgere un ruolo importante nello
sviluppo di tutte le regioni, contribuendo all’aumento delle zione totale). L’ultimo elemento di tale disaggregazione: il
tasso (Popolazione in età lavorativa/Popolazione totale) viene capacità produttive e della produttività. L’investimento diretto
dall’estero puo ` inoltre anche permettere un miglioramento dei abbastanza trascurato poiché si considera contribuisca in
misura relativamente modesta alla variazione del PIL pro- rapporti sociali creando una situazione occupazionale stabile
e diffondendo una corretta formazione interna aziendale. E ` capite tra le regioni, in quanto variabile poco influenzata dalle
scelte di politica economica. Tuttavia in precedenza viene fatto tuttavia opportuno porre rimedio agli eventuali danni nei
confronti della cultura economia europea qualora distorsioni notare che tale tasso diminuisce con il tempo.
di tal fatta dovessero apparire.
6.3. Per spiegare la competitività la relazione si concentra
sui due rimanenti elementi e cioè sul tasso (PIL/Popolazione),
6.8. Le infrastrutture di trasporto e di comunicazione sono vale a dire la produttività del lavoro, e sul tasso (Occupazione/
indispensabili per la nascita dell’Unione europea sull’assieme Popolazione in età lavorativa), vale a dire il tasso di occupazio-
del continente. Sarà necessario determinarne le priorità tanto ne. Sembra tuttavia che un punto di vista contrario sia stato
sul piano geografico che in termini modali. Le relazioni tra le adottato nella terza parte della relazione, laddove cioè il tasso
persone e gli scambi di beni e di servizi accompagnano tutta di occupazione non viene visto come esogeno bensı `fatto
la storia della civilizzazione europea. Facilitare tali relazioni dipendere dalla produttività. Infatti vi si asserisce che se
significa costruire concretamente l’Europa. la competitività dipende dalla produttività, l’aumento della
produttività è una condizione necessaria per la crescita dell’oc-
cupazione. La produttività sul lavoro è infatti un elementodella competitività, che stimola lo sviluppo della produzione e
dunque dell’occupazione. Al tempo stesso tuttavia i guadagni6.9. Sul piano geografico l’Unione deve agevolare la crea-in produttività permettono di occupare un numero inferiorezione di un sistema moderno di trasporto e comunicazionedi lavoratori per ottenere i medesimi livelli di produzione.sull’intero territorio europeo. Questo diventa indispensabile
tra l’Est e l’Ovest allo scopo di evidenziare chiaramente la
coesione da attuare tra l’Unione e i PECO candidati all’adesione.Nella parte occidentale del continente l’Unione deve inoltre6.4. Per quanto riguarda la produttività e il tasso dicontribuire a creare gli anelli mancanti sull’asse Nord-Sud,attività, sembra che solamente la produttività sul lavoro abbiasenza dimenticare le regioni all’estrema periferia, ed in partico-raggiunto un livello soddisfacente, il che è incoraggiante, malare le isole.resta difficile conseguire la piena occupazione, obiettivo di
qualsiasi società. Tra i fattori che possono spiegare tale
situazione la relazione studia la struttura dell’attività economi-
ca, il livello d’innovazione, l’accessibilità ed il livello diformazione della manodopera. La struttura economica non6.10. Sul piano modale ed intermodale, l’Unione europeapuo` evolvere che lentamente, ma il livello di innovazione puo `deve operare una rivoluzione dei trasporti e delle comunicazio-venir migliorato più rapidamente tramite iniziative comunita-ni analoga a quella del XIX secolo, sulla base di tecnologierie, come un miglior sistema dei brevetti, o mediante altreavanzate e moderne, preoccupandosi di avere una strategiaazioni che favoriscano la trasformazione delle innovazioni inglobale per l’Europa più che dei progetti specifici e sostenendoprodotti e servizi commercializzati.ciascun progetto in funzione della sua coerenza nei confronti
di tale strategia. Le strade, le ferrovie, la navigazione marittimae in particolare quella costiera, la navigazione fluviale ed i
trasporti aerei debbono oramai svolgere il proprio ruolo in
6.5. La relazione ribadisce l’insufficiente diffusione delle uno spirito intermodale, nel rispetto della natura ma tenendo
innovazioni nell’ambito europeo, rispetto alla situazione inver- conto del fatto che i trasporti e le comunicazioni fanno parte
sa che si registra soprattutto negli Stati Uniti. Il Comitato della qualità della vita e della idea stessa di qualsiasi tipo di
ritiene pertanto opportuno migliorare la ricerca, innovazione civiltà. E `evidente che sarà necessario operare e favorire molto
e lo sviluppo tecnologico, necessari per tutte le regioni più che in passato la distinzione tra i flussi di circolazione dei
dell’Unione europea. viaggiatori e quelli del trasporto merci. L’Unione europea deve
rispondere in tale contesto ad una sfida di rilievo. Il Comitatodelle regioni saprà dare il proprio contributo.
6.6. La relazione illustra chiaramente il fatto che nonostante
le piccole e medie imprese siano ritenute svolgere un ruolo
determinante nella creazione di posti di lavoro, la misura esatta
del loro contributo è difficile da stabilire, soprattutto a causa 6.11. Per quanto riguarda l’energia, la relazione resta piutto-
sto vaga su una delle tematiche attualmente più sensibili. Infatti della confusione statistica tra centri decisionali ed unità di
produzione. Nel complesso l’Europa continua a segnare il viene trascurata la questione delle fonti di energia, tranne che
nel caso delle fonti rinnovabili. In particolare non viene affatto passo per quanto riguarda il capitale a rischio ed il sostegno
finanziario alle PMI ad alta tecnologia. trattato lo spinoso problema del nucleare. Un’idea interessante
8.8.2000 IT C 226/35 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
è quella dell’intensità energetica (consumo energetico in rela- stato dimostrato che la decentralizzazione rappresenti sistema-
ticamente il processo più efficace. In ogni caso cio `richiede zione al PIL) che risulta maggiore nelle regioni più favorite. Di
conseguenza le misure proposte in termini di sviluppo di condizioni concorrenziali (trasparenza, informazione perfetta,
diffusione capillare degli agenti) che non sempre sussistono. infrastrutture energetiche e di rottura della dipendenza energe-
tica debbono venire accompagnate da misure volte a econo- La gestione pubblica in base ai risultati non è una gran novità
e, come viene indicato nella relazione, non risulta affatto mizzare l’energia. Le regioni meno sviluppate consumano
meno energia pro-capite e di conseguenza inquinano meno. differente dalla «pianificazione» centralizzata; la sua efficienza
non è dunque scontata. La relazione sembra inoltre ottimista Tuttavia esse utilizzano maggiormente le energie fossili, che la
relazione suggerisce di sostituire mediante energie rinnovabili. nel chiedere l’intervento privato nelle partnership delle ammi-
nistrazioni pubbliche, ritenendolo appunto una forma più Questo sembra realistico solamente per le regioni dell’Europa
meridionale, assai soleggiate, o per regioni esposte a venti efficace di gestione pubblica. Spesso infatti si registrano effetti
perversi, dovuti ad esempio all’operato dei gruppi di pressione, molto forti, ma, in ogni caso, solo a patto di disporre di
parecchio spazio libero non agricolo, poiché per poter offrire alle tendenze alla corruzione, al fatto che sono le grandi
industrie e non le piccole e medie imprese che risultano avere una potenza significativa le energie rinnovabili, sia solari che
eoliche, consumano una grande quantità di spazio. maggior influenza, con tutti i rischi di monopolio che questo
comporta, senza dimenticare inoltre le pressioni operate dalsistema bancario e da quello finanziario. Come indicato nel
testo, il modello di rete di gestione orizzontale rischia di6.12. La relazione fornisce informazioni interessanti perdivenire ingovernabile: assai spesso si constata che le istituzioniquanto riguarda le comunicazioni. Gli indicatori principalidi questo tipo tendono a privilegiare il compromesso, «eterniz-sono il numero di linee telefoniche disponibili e la qualità delzando» l’esistente.servizio, rappresentata dalla percentuale di linee collegate a
centrali digitali. La relazione tuttavia non tratta il recente
fenomeno dei telefonini portatili, GSM o via satellite, che6.16. Nel complesso va espressa soddisfazione per la qualitàhanno notevoli potenzialità per le infrastrutture economicheglobale della seconda parte della relazione, che offre prospetti-delle zone in ritardo di sviluppo, spesso mal coperte dalleve estremamente interessanti nell’obiettivo di un vero e proprioimprese specializzate. Le regioni insufficientemente serviteprogetto di sviluppo equilibrato del territorio europeo. Ildalle nuove tecnologie di comunicazione, porta del mondocapitolo intitolato «Una spiegazione della competitività: carat-moderno, risultano essere infatti anche le più trascurate dalteristiche comuni di regioni di successo» richiederà senzamercato e dalla libera impresa.dubbio ulteriori studi nei prossimi mesi. Tuttavia le dimostra-
zioni relative ai quattro fattori che maggiormente contribuisco-
no alla crescita del PIL sono convincenti:6.13. Il problema dell’acqua è una delle grandi sfide europee
del futuro, tenendo presente il fatto che la geografia condiziona
a) La struttura dell’attività economica è un elemento significa- considerevolmente la situazione delle risorse idriche. La rela-
tivo, che richiede sforzi politici specifici nei confronti della zione presenta indicazioni relative alle riserve pro capite in
ripartizione dell’apparato produttivo europeo e dei mezzi ciascun paese, dalle quali risulta che i paesi più sviluppati sono
per giungere ad un equilibrio migliore. quelli in tale contesto meno favoriti e che dovranno affrontare
i massimi oneri finanziari. La relazione fa giustamente notare
che il riciclaggio dei rifiuti domestici — anche se costoso —b) La portata dell’attività innovativa è anch’essa estremamenterappresenta senz’altro il metodo migliore dal punto di vistaconvincente. In termini politici ribadisce ancora una voltadella protezione dell’ambiente.la necessità d’una migliore articolazione tra politica di
ricerca e sviluppo e coesione economica, sociale e territo-riale. Il che viene peraltro specificamente sottolineato nel
6.14. La relazione evidenzia chiaramente le differenze tra i capitolo dedicato alla RST.
vari paesi nel settore del capitale umano, nel quale le evoluzioni
sono necessariamente lente. Tuttavia il testo non fornisce
c) Il Comitato esprime soddisfazione per il parametro riguar- alcuna indicazione sul nesso tra capitale umano e prestazioni
dante l’accessibilità regionale. La sua forte correlazione con economiche, mentre è noto che il capitale umano puo `
il PIL non rappresenta certo un fattore di sorpresa, ma innescare rendimenti crescenti, i quali a loro volta possono
meritava senz’altro una conferma. E `auspicabile che i tuttavia ostacolare il processo di convergenza se si condivide
complementi annunciati in un prossimo futuro permettano la teoria della «crescita endogena».
di tener conto rapidamente di tale fattore determinante
nell’attuazione delle politiche regionali ed anche delle
reti transeuropee di trasporto (revisione delle RTE-T) e6.15. La relazione sembra piuttosto ottimista, nel trattaredell’assieme delle politiche riguardanti i trasporti.le istituzioni ed il capitale sociale, quando afferma che
l’integrazione europea è una forza chiave poiché espone leregioni e i modelli istituzionali alla concorrenza di tutte le altre d) Le competenze delle forze di lavoro sono infine un altro
settore assai pertinente, che richiederebbe una miglior regioni dell’Unione. In effetti, per quanto riguarda le strutture
istituzionali pubbliche, le regioni dipendono dai vari Stati articolazione tra le politiche d’ambito FESR e quelle di
ambito FSE. La Commissione europea ha ripetutamente membri e dispongono spesso di un margine di manovra assai
ristretto. Per quanto riguarda le strutture istituzionali delle ricordato la cosa, senza che se ne sia tenuto conto tuttavia
nei DOCUP e QCS. In tale settore sussistono ampie imprese, le decisioni che possono essere gestite a livello locale
sono assai limitate, fatte salve le PMI a direzione locale. Non è possibilità di innovazione.
C 226/36 IT 8.8.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Per concludere sembra opportuno esprimere soddisfazione per 7.5. Gli studi di valutazione presentati dimostrano che i
fondi strutturali hanno avuto un effetto benefico per le regioni i risultati della carta n. 29 della relazione che sintetizza in
maniera eccellente la realtà delle relazioni centro-periferia interessate, il che ha ridotto le differenze regionali. Il Comitato
considera positivamente tali risultati. in Europa. Sarebbe difficile trovare una dimostrazione più
convincente della necessità di tener conto di un indicatore dital fatta nel contesto delle politiche strutturali. L’evoluzione
dei quattro fattori chiave, in relazione allo sviluppo del 7.6. Tuttavia un’importante questione economica, relativa
PIL, rappresenterebbe inoltre una buona base di valutazione alla convergenza, riguarda il dibattito tra:
dell’evoluzione delle relazioni fra centro e periferia in Europa.
— la ricerca della massima crescita globale da un lato;
— l’eguaglianza della crescita o dello sviluppo delle regioni7.L’efficacia della politica di coesionedall’altro.
7.1. Il parere non puo `esaminare la situazione particolareLa ricerca dell’eguaglianza porta ad offrire il più possibiledi ciascuna delle regioni dell’Unione europea, a meno chealla regione meno favorita, pur salvaguardando l’efficienza,ciascuna regione non presenti le proprie osservazioni, i propricontinuando cioè a garantire il massimo sviluppo globale.desideri e le proprie rivendicazioni. Ma non è questo il compitoTuttavia l’uguaglianza non sempre risulta efficiente, né èdel Comitato delle regioni, cui viene chiesto un parere coerente.sempre possibile ottenere il massimo sviluppo globale cercan-
do di sviluppare in tal senso le regioni. Cio `non significa che si
debba ricercare una uguaglianza interregionale, ma piuttosto7.2. La relazione non nasconde che nonostante i notevoliche si deve tener conto del fatto che una tale eguaglianzaprogressi registrati recentemente, i risultati della politica diregionale si ripercuote sulle prestazioni globali dell’assieme.coesione regionale continuano ad essere del tutto insufficienti.
Sussistono differenze talvolta considerevoli tra le regioni di un
medesimo paese, cosı `come continuano ad esservi notevoli7.7. Un parametro di valutazione dei risultati auspicabiledifferenze tra le regioni nel loro assieme. Va detto chesarebbe dunque rappresentato dalla stima dei costi dei fondil’obiettivo è molto ambizioso e senza precedenti nella storiastrutturali rispetto alla crescita globale, non per rimette indel continente: è impossibile poterne veramente analizzare icausa i fondi strutturali ma perché è giusto che una talerisultati su di un periodo cosı `breve. I fondi strutturaliindicazione sia disponibile, nella misura in cui tali fondisembrano aver contribuito in maniera positiva a ridurre leintendono perseguire uno sviluppo più egualitario.diseguaglianze nell’ambito dell’Unione europea, soprattutto a
vantaggio della Grecia, dell’Irlanda, del Portogallo e della
Spagna, se tali paesi vengono considerati globalmente. La
7.8. Analogamente, sarebbe forse interessante disporre di relazione segnala giustamente il carattere aleatorio della valuta-
una valutazione dell’effetto moltiplicatore delle somme stan- zione dell’efficacia dei fondi strutturali rispetto ad altri fattori
ziate (vale a dire la relazione tra la crescita del PIL regionale che possono difficilmente venire integrati alle analisi.
imputabile all’azione dei fondi strutturali rispetto all’ammonta-
re dei fondi strutturali assegnati a livello regionale). Taleindicatore, anche se calcolato in maniera sommaria, rappresen-7.3. Nonostante gli sforzi compiuti, la disoccupazioneta un criterio importante per l’orientamento dei fondi struttura-continua a toccare tassi che in generale sono deludenti nelleli, accanto ai dati di crescita del PIL o di riduzione dellaregioni degli obiettivi 1 e 6, ma il PIL pro capite tendedisoccupazione raccolti nella relazione.a convergere verso i livelli medi. La relazione sottolinea
essenzialmente la debolezza dei livelli occupazionali collegata
alla disoccupazione, ma si limita a constatare il fenomeno,
7.9. L’obiettivo di uno sviluppo regionale uguale ha una anziché ricercarne le cause reali. Determinate regioni hanno
priorità maggiore rispetto all’obiettivo dell’eguaglianza dei tratto notevoli benefici dagli aiuti allo sviluppo. Come suggeri-
tassi di crescita: il primo implica infatti la convergenza, dato sce la relazione, è senz’altro opportuno valutare oggettivamen-
che per conseguirlo le regioni in ritardo dovranno crescere più te l’efficacia di questo sostegno finanziario, allo scopo di offrire
in fretta di quelle più avanzate. a ciascuna delle regioni meno favorite le medesime possibilità
di progredire.
7.4. La situazione nelle regioni dell’Obiettivo 2 sembra
8.L’ampliamento essere nel complesso migliorata, ma tali regioni restano
spesso vulnerabili (sparizione e delocalizzazione delle unità di
produzione). Per le regioni dell’obiettivo 5b, la crescita della
popolazione attiva ha nel complesso impedito una diminuzio- 8.1. La relazione ritiene in linea di massima che i paesi
dell’Europa centrale ed orientale elencati, nonché Cipro siano ne della disoccupazione, nonostante l’aumento di posti di
lavoro. Cio `è dovuto alla diversificazione delle attività rispetto dei legittimi candidati all’adesione in base alle loro scelte
politiche, alla loro evoluzione verso una economia di mercato ad una struttura economica basata essenzialmente sull’agricol-
tura. e in base al cammino compiuto in un decennio.
8.8.2000 IT C 226/37 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
8.2. Non spetta al Comitato delle regioni decidere in merito, economici ed in particolare non dipenderà dal criterio di uno
sviluppo armonioso tra le regioni di tali paesi. Il terreno che i ma esso fa notare che:
paesi candidati debbono ancora recuperare continua ad essere
— i paesi elencati sono solo una parte dei paesi suscettibili di considerevole: gli aspetti regionali figurano dunque in secondo
presentare una richiesta d’adesione all’Unione europea; piano rispetto agli aspetti nazionali per quanto riguarda
l’adesione all’Unione europea, anche se uno sviluppo armonio-
— non è lecito fare astrazione di una quantità di dati politici, so dei territori di tali paesi resta in tutta evidenza auspicabile.
economici, sociali, culturali ed ideologici, connessi al
presente, al passato ed al futuro di tali paesi, che non 8.4. Si rientra qui nel dibattito tra la crescita e l’uguaglianza
possono venire espressi principalmente dal prodotto inter- dello sviluppo delle regioni, che è necessario affrontare. Per
no regionale, bensı `mediante obiettivi nazionali complessi questi paesi la scelta deve essere quella di svilupparsi il più
e tutti da definire; rapidamente possibile per raggiungere il livello necessario a
entrare nell’Unione? O è più opportuno puntare ad una
— l’Unione europea deve saper controllare le speranze che crescita equilibrata sul piano regionale, ma di conseguenza più
suscita, per essere capace di favorirne domani la realizza- lenta (sapendo che, come dice la relazione, lo choc dovuto alla
zione, e deve saper misurare le multiple implicazioni, tanto transizione dall’epoca precedente è ancora lungi dall’esser stato
in politica interna che in politica estera che tali adesioni assorbito completamente, con una caduta del prodotto interno
immancabilmente avranno, valutando altresı `sia la capacità e del PIL pro capite)?
reale dell’Unione, sia quella dei paesi che comporranno
l’Europa futura in una solidarietà realmente vissuta; 8.5. La relazione fa notare che i PECO beneficiano di un
notevole flusso di investimenti diretti dall’estero, ma tali flussi
— l’Unione europea deve essere capace di elaborare un sono concentrati e riguardano solo alcuni di questi paesi,
discorso in evoluzione e sempre responsabile nei confronti inoltre essi provengono soltanto da alcuni Stati dell’Unione. Si
di tali paesi, senza perdere di vista uno sfondo — e cioè tratta di una questione che è e continuerà ad essere sensibile:
l’entità europea — che è tutto politico e morale e poggia da numerosi secoli la storia europea impone infatti cautela in
su di un sistema di società di libertà e di solidarietà. materia.
L’Europa deve essere anzitutto un ideale di vita in una
comunità di destini e vi riuscirà, sul lungo periodo, soltanto 8.6. La relazione dà per scontata la decisa evoluzione di tali
se tale progetto sarà reale; paesi verso una forma di società modellata su quella dell’Unio-
ne europea. Si tratta in realtà di un’evoluzione verso una forma— non è nostra intenzione esprimere scetticismo sull’amplia-di società che resta tutta da definire. Il Comitato ritiene dimento, ma va ricordato che questo deve imperativamentedover svolgere un ruolo di rilievo in tale contesto poiché èessere coronato da successo se non si vogliono crearedalla decentralizzazione, e al tempo stesso dall’equilibriodifficoltà significative sia nell’Unione europea che nei paesisolidale, che nascerà quell’Europa fondata su di un sistema dicandidati all’adesione: la fase di preparazione dovrebbevalori sociali che la nostra istituzione auspica.coinvolgere maggiormente il Comitato delle regioni il
quale, rappresentando gli enti locali, è in grado di creare e 8.7. Il Comitato chiede che i paesi in questione creino
sviluppare la cooperazione di base, in loco, necessaria al strutture politiche ed amministrative regionali, in modo da
successo dell’operazione. In particolare il fatto che un paesepoter deliberare su tematiche analoghe nel medesimo ambito
abbia posto la propria candidatura non deve comportare istituzionale. Il Comitato puo `divenire il partner per la
pressioni eccessive sulla sua popolazione in termini di realizzazione delle strategie regionali in questi paesi.
adeguamento economico e di modo di vita, se non si
vogliono provocare reazioni di rigetto. 8.8. Il caso di Cipro è evidentemente atipico. I criteri
economici predispongono l’adesione all’Unione. Il PIL rappre-senterebbe il 75 % della media dell’Unione. La disoccupazione 8.3. Stando alla relazione, fatta salva qualche eccezione, i
dislivelli tra le regioni dell’Unione europea e le regioni dei è debole e l’occupazione elevata, tuttavia la produttività risulta
debole ed è in questa direzione che vanno concentrati agli PECO elencate continuano ad essere assai notevoli. L’entrata
nell’Unione europea non dipenderà esclusivamente da criteri sforzi.
Bruxelles, 12 aprile 2000.
Il Presidente
del Comitato delle regioni
Jos CHABERT