ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 047 
 
 
 
Vol. 19 83/0017 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben.  
 
COMMISSIONE  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE 
COM(83)  47 def. 
Bruxelles,  4 febbraio 1983 
RELAZIONE  DELLA  COMMISSIONE  AL  CONSIGLIO 
culle  .f ranchigie  fiscali  a favore di  privati 
(Situazione  al 1  ottobre  1982) 
COM(83)  47 def. 

RELAZIONE  SULLE FRANCHIGIE FISCALI  A FAVORE  DI  PRIVATI  
INDICE 
Pag i na 
INTRODUZIONE  1 
PARTE  I ~  FRANCHIGIE FISCALI APPLICABILI  AI  VIAGGIATORI 
CAPITOLO  I -  '/.'SERVAZIONI INTRODUTTIVE  2 
CAPITOLO  II -  SITUAZIONE  ATTUALE  3 
- franchigie in valore 6 
- franchigie quantitative 8 
- esoneri  fiscali  all'esportazione 10 
- adeguamento  annuo  dei controvalori in moneta nazionale 11 
CAPITOLO  III -  ESPERIENZE, DIFFICOLTA' INCONTRATE  E POSSIBILITÀ'  12 
DI MIGLIORAMENTO  DEL  SISTEMA COMUNE 
- il valore reale delle franchigie e le  deroghe  ài  limiti  di valore 13 
- controvalori delle franchigie in moneta nazionale 20 
- franchigie quantitative 25 
- schema di  esonero  di imposta 28 
- negozi in esenzione di imposta 29 
PARTE  II ~  COLLI  DI  PICCOLE  DIMENSIONI  A CARATTERE  NON  COMMERCIALE 
- osservazioni introduttive 33 
- situazione  attuale  33 
- sviluppi  futuri del sistema 36 
PARTE  III -  PROCEDURE  DI  SDOGANAMENTO APPLICATE  A PRIVATI  38 
PARTE  IV -  RIASSUNTO  DELLE  CONCLUSIONI PRINCIPALI  41 

RELAZIONE  SULLE  FRANCHIGIE  FISCALI A  FAVORE  DI PRIVATI 
INTRODUZIONE 
1. La Commissione ha  sempre  attribuito  notevole  importanza all'esistenza 
nella  Comunità di  franchigie  fiscali  a favore  di privati, come dimostrano i ri­
petuti  tentativi  attuati  negli  ultimi  anni per instaurare sistemi comuni in 
questo settore. La Commissione ha  altresì*  collocato^tra  i fini  prioritari  del 
suo programma per  il 1982,l'avanzamento dei lavori nel campo delle franchigie 
fiscali  intracomunitarie.  Anche  il Parlamento europeo ha manifestato grande 
interesse per lo sviluppo di un sistema di franchigie fiscali comuni e la 
Commissione  si è impegnata a sottoporre al Parlamento la presente relazione 
generale sul funzionamento di un sistema comune di franchigie fiscali a favore 
di privati.La Commissione presenta dunque questo rapporto non soltanto al Parlamento 
ma anche al Consiglio dei Ministri ed al Comitato Economico e  Sociale. 
?. La presente relazione si propone tre obiettivi: 
a) descrivere il sistema attualmente in vigore; 
b) evidenziare le aree problematiche e quelle che sono state finora insufficien­
temente esplorate; 
c) esaminare possibili miglioramenti da apportare al sistema. 
La Commissione si augura vivamente che la presente relazione  possa  costi­
tuire  la base di partenza per uno stimolante scambio di idee sui problemi in 
esame  fra le istituzioni comunitarie, gli Stati membri e le  altre  parti  interessate, 
rendendo possibili  ulteriori  progressi concreti del sistema comune di franchigie 
fiscali e favorendo quindi un'ulteriore realizzazione dei suoi obiettivi. 
3. La presente relazione esamina le franchigie fiscali applicabili ai viag­
giatori  ed ai colli di piccole dimensioni, nel quadro del  traffico  sia intraco-
munitario che fra la Comunità e i paesi terzi. La sezione dedicata alle franchi­
gie per i viaggiatori costituisce la parte più estesa della relazione. La rela­
zione  termina con un riassunto delle conclusioni principali. 

- 2 -
PARTE  I -  FRANCHIGIE  FISCALI  APPLICABILI  AI  VIAGGIATORI  
CAPITOLO  I -  QUADRO  STORICO 
4. Gli strumenti comunitari su cui si basa il sistema comune di franchigie 
fiscali  per viaggiatori  attualmente  in vigore sono costituiti dalla direttive del 
Consiglio  relative all'armonizzazione delle disposizioni legislative, regolamen­
tari  ed amministrative riguardanti la franchigia dalle imposte  sulla  cifra  d'affa­
ri e dalle altre  imposizioni  indirette interne riscosse all'importazione nel traf­
fico  internazionale di viaggiatori (1). Un  testo  coordinato che riunisce  queste 
direttive è  stato  pubblicato in forma di opuscolo dalla Commissione (2). Queste 
direttive sono  state  integrate dalla direttiva del  Consiglio  81/933/CEE  che au­
menta le franchigie relative ai paesi terzi (3), e più recentemente, dalla di­
rettiva  del  Consiglio  82/443/CEE  che aumenta la franchigia intracomunitaria a 
partire dal 1° gennaio 1983 (4). 
5. Il sistema comune di franchigie per viaggiatori era  stato  originariamente 
proposto e discusso, nel 1968/69, in un quadro in cui si prospettava un'unione 
doganale praticamente completa, in cui si attendeva con impazienza l'eliminazione 
delle  frontiere  fiscali,  e in cui l'unione economica e monetaria era considerata 
una prospettiva reale e di non lontana realizzazione. L'applicazione di un sistema 
comune di franchigie  fiscali  per viaggiatori era considerata  alla  stregua di 
un'abolizione  parziale delle frontiere  fiscali. 
Il suo obiettivo primario era di natura  politica.  La creazione di un sistema 
unificato  di franchigie avrebbe avuto un notevole effetto psicologico sui cittadini 
dei Paesi membri, sensibilizzandoli in maniera tangibile all'esistenza della 
Comunità  ogni volta che si revano oltre frontiera. Nei confronti dei paesi terzi, poi, 
la Comunità  avrebbe accordato un  trattamento  uniforme ai viaggiatori in arrivo, 
sottolineando  cosi',  di nuovo, la propria  identità.  L'obiettivo principale del 
sistema comune  sarebbe  stato  raggiunto tramite la creazione, a favore dei viaggia­
tori,  di  condizioni  simili  a quelle vigenti sui mercati interni, assicurando  cosi' 
l'eliminazione  dei casi di doppia tassazione o di non-tassazione. 
6. In generale, lo sviluppo del sistema comune di franchigie fiscati non ha 
avuto quella  rapidità  e completezza che  erano  state  previste  agli  inizi.  Ciò' è 
in parte  conseguenza del rallentamento generale dei progressi in direzione della 
unità  economica e monetaria e dell'emergere di altre  priorità,  ma deriva anche 
dall'esistenza di ampie divergenze fra le aliquote di imposta indiretta applicate 
negli  Stati membri,  benché  non siano sole le diverse aliquote fiscale a contribuire 
"(1) Direttive  n.69/169/CEE  (GU n. L 133 del 4.6.1969) ;n. 72/2307  CEE  (GU n.L 139 del 
17.6.1972); n.  77/800/CEE  (GU n.L 336 del 27.12.1977);n.78/1032/CEE e n.78/1033/ 
CEE (GU n.L 366 del 28.12.1978). 
(2) Franchigie  fiscali  concesse alle importazioni  effettuate  da  privati.  1979. 
(3) GU n.L 338 del 25.11.1981,p.24. 
(4) GU n.L 206 del 14.7.1982, p. 35. ./. 

- 3 -
alle  differenze di prezzi fra gli Stati membri, ma anche, e principalmente, i 
cicli  di distribuzione, i margini di profitto, la tolleranza dimostrata dai 
consumatori. La mancanza di  progressi deriva  anche  dalla riluttanza dimostrata 
dagli  Stati membri ad  affrontare il  problema  generale  della non-tassazione, ossia 
il problema delle merci che,  essendo  state prima  vendute in esenzione fiscale in 
uno Stato membro e poi successivamente introdotte in franchigia in un altro 
Stato membro,arri vano sul  tavolo  del  consumatore in un  paese  della  Comunità  senza 
essere  mai  state  soggette  ad imposte. 
CAPITOLO  II -  SITUAZIONE  ATTUALE 
7..' Quello  che  segue  è un riassunto  degli  aspetti  principali  del sistema 
comunitario di franchigie  fiscali  per viaggiatori, quale è  attualmente  in vigore, 
accompagnato da un commento sulla sua applicazione negli Stati membri. 
I limiti  monetari e quantitativi oggi applicati nel sistema sono compendia1 
ti nella  seguente  tabella. 
Tabella  I - Franchigie  soggette  a valori  massimi (1) 
(situazione al 1° gennaio 1982) 
Franchigie  generali per  All'interno  della  Comunità  180 ECU (2) 
viaggiatori  :  
Da paesi terzi 45 ECU 
Franchigie  ridotte  facol-  All'interno  della  Comunità  50 ECU (2) 
tative per viaggiatori 
di età inferiore ai 15 Da paesi terzi 23 ECU 
anni 
(1) Fino  al 31 dicembre 1981, la Danimarca era autorizzata ad escludere lo sgravio 
quando il valore unitario delle merci importate da un viaggiatore  superasse 
i 135 ECU (1050 DKR). L'Irlanda è autorizzata ad applicare un'analoga deroga 
fino  al 31 dicembre 1983, nel caso di merci di valore superiore a 77 ECU 
(52 IRL) in valore unitario. 
(2) 210 ECU a partire dal 1° gennaio 1983 per tutti gli Stati membri  eccetto  la 
Danimarca,  che  potrà  continuare ad applicare la franchigia di 180 ECU fino 
al 31 dicembre 1983. La franchigia ridotta  sarà  portata a 60 ECU. 

- 4 -
8. Quando è  stato  istituito il sistema comune di franchigie per viaggiatori, 
la franchigia intracomunitaria generale ha subito la  seguente  evoluzione: da 75 UC 
(unità  di conto) intracomunitarie nel 1969 a 125 UC il 1°  luglio  1972 e a 180 UCE 
(ECU)  il 1° gennaio 1979. La franchigia  salirà  ulteriormente a 210 ECU il 1° gennaio 
1983.  La franchigia generale relativa ai paesi  terzi,  rimasta ferma a 25 UC dal 
1969,  è stata  aumentata a 40 UCE (ECU) il 1° gennaio 1979 e a 45 ECU il 1° gennaio 
1982. 
Tabella  II - Franchigie in valore applicate  dagli  Stati membri 
(situazione al 1° gennaio 1982) 
Stato membro Franchigia generale Franchigia ridotta (dove vige) 
Comunità  Paese terzo  Comunità  Paese terzo 
Belgio BF 7. .200 1.800 2. 000 900 
Danimarca DKR 1. .400 350 -
Germani  a DM 460 115 -
Grecia DR 11. .000 2.850 3. .100 1.450 
Francia FF 1. .030 270 290 135 
Irlanda IRL 120 31 34 16 
Italia (LIT 217 .375) (56.939) (63, .265) (29.102) 
Lussemburgo LF 7 .200 1.800 2, .000 900 
Paesi  Bassi HFl 500 125 -
Regno  Unito UKL 120 28 -
( ) = non arrotondato, calcolato dai  servizi  della  Commissione in mancanza di 
cifre  ufficiali. 
Note  : 
1. I paesi  del  Benelux  applicano  una  franchigia  più  elevata,  di  10.000  FB/FL  o 
700 HFL,  alle  persone  che  viaggiano  fra i  loro  paesi,  sulla  base  del trattato 
che istituisce  l'unione  del  Benelux. 
2. L'Irlanda  applica  un  limite  di  valore  unitario  di 52 IRL  alle  merci  importate 
a norma  del  sistema  di  franchigia,  conformemente  ad una  speciale  deroga  contenuta 
nelle  direttive. 

Tabella  III - Franchigie quantitative di  base 
(situazione al 1° gennaio 1982) 
Prodotto  Viaggiatori Viaggiatori  provenien-
all'interno  ti da paesi terzi 
della  Comunità  
Prodotti  del tabacco 
Sigarette oppure 300 200 
sigaretti (sigari del peso massimo di 150 100 
3 g al pezzo) oppure 
sigari  oppure 75 50 
tabacco da fumo 400 g 250 g 
Bevande  alcoliche 
Bevande  distillate e bevande alcoliche di in totale 1 bottiglia standard 
gradazione  alcolica  superiore a 22° oppure 1,5  litri  (0,70 - 1  litro) 
Bevande  distillate e bevande alcoliche,ape- in totale 1n  tota'-e 
pitivi  a base  di  vino  o di alcole, di grada- 3  litri  2  litri 
ziòne  alcolica  pari o inferiore a 22°; 
vini  spumanti,vini  liquorosi  £ vini  tran- in totale in totale 
quiLLi  4  litri  2  litri 
Profumi  e 75 g 50 g 
acque di toletta  3/8 di  litro  1/4 di  litro 
Caffé  oppure 750 g 500 g 
estratti ed essenze di  caffé  300 g 200 g 
Té oppure 150 g 100 g 
estratti ed essenze di té 60 g 40 g 
Nota:  Esistono parecchie restrizioni alle franchigie elencate in  queste  tabelle: 
ad esempio, le franchigie in vigore per il tabacco e l'alcole non sono con­
cesse alle persone di età inferiore ai 17 anni. Ai paragrafi 14 e 15 si 
troverà  una descrizione più particolareggiata dell'attuale sistema di fran­
chigie  quantitative. 

- 6 -
Franchigie  in valore 
( 1 ) 9. La franchigia intracomunitaria di base di 1S0 ECU si applica alle merci 
contenute nel bagaglio personale di viaggiatori in arrivo da uno Stato membro 
in un altro, che: 
a) soddisfino alle condizioni di cui agli articoli 9 e 10 del  Trattato  (ossia 
siano  in libera circolazione nella Comunità); 
b) siano state acquistate alle condizioni fiscali generali del mercato interno 
di uno degli Stati membri; 
c) non abbiano carattere commerciale. 
Gli sgravi si applicano all'imposta sul valore aggiunto e alle imposte 
di consumo sulle importazioni. 
Il valore unitario delle merci importate è indivisibile ai  fini  dell'ap­
plicazione  della franchigia. Altrimenti detto, nei  casi  in cui un singolo articolo 
supera  il valore di 180 ECU, non viene  concesso  alcuno sgravio, ma se si importano 
parecchi  articoli che superano in  totale  i 180 ECU, viene  concesso  lo sgravio a 
quegli articoli i cui valori  unitari  sommati non superano l'entità della franchi­
gia. 
In caso  di importazione da parte di un viaggiatore di beni, come le bevan­
de alcoliche e il tabacco, soggetti a restrizioni quantitative, il valore di 
questi  ultimi  non rientra nel calcolo della franchigia generale di 180 ECU. 
Un'ulteriore condizione relativa alla franchigia intracomunitaria impone 
ai viaggiatori che, spostandosi da uno Stato membro all'altro, abbiano avuto 
accesso  al mercato di un paese terzo o di parte del  territorio  di uno Stato membro (2 ) 
in cui non vengano  fatte  pagare imposte sulla cifra  d'affari  o altre imposte indi­
rette,  di provare che i loro eventuali acquisti soddisfano alla condizione di cui 
al punto b) sopra, e che le merci non hanno beneficiato di rimborsi di imposta 
o dazi.  Qualora venga meno quest'ultima condizione, viene  concessa  solo la fran­
chigia  relativa ai paesi terzi. 
Gli Stati membri possono  ridurre  la franchigia intracomunitaria a 50 ECU 
per i viaggiatori di età inferiore ai 15 anni. Gli Stati membri che si avvalgono di 
questa  possibilità figurano nella precedente tabella II. 
10. Le sole condizioni da soddisfare per avvalersi della franchigia relativa  
ai paesi terzi di 45 ECU sono che le merci siano contenute nel bagaglio personale 
di un viaggiatore proveniente da un paese terzo e che  tali  merci non abbiano carat­
tere commerciale. La franchigia  ridotta  di 23 ECU per viaggiatori di età minore ha 
carattere facoltativo, e le precedenti osservazioni relative al valore unitario 
valgono anche per queste franchigie. 
(1) La franchigia di 180 ECU sarà portata a 210 ECU a partire dal 1°.1.1983,conforme­
mente alla direttiva del Consiglio del 29.6.1982. 
(2) Heligoland o Groenlandia, per esempio. ./ 

11. Il testo delle direttive precisa che il valore degli  effetti  personali 
temporaneamente importati o reimportati in seguito alla loro esportazione tempo­
ranea  non viene preso in considerazione per la determinazione delle franchigie 
fiscali.  Questa disposizione è stata inclusa a  causa  della differenza fondamenta­
le esistente fra le merci in questione e quelle che rientrano nell'ambito delle 
direttive: nel primo caso sì  tratta  di merci temporaneamente importate od esporta­
te da un viaggiatore che sì reca ad esempio in  vacanza,  mentre nel secondo le 
merci sono state acquistate dal viaggiatore in un paese e permanentemente importate 
in un altro. Il concetto degli  effetti  personali trasportati da un viaggiatore 
trova la sua origine nelle convenzioni internazionali, e in particolare nella 
convenzione  di New York del 4 giugno 1954. 
12. Le direttive contengono alcune importanti definizioni. In primo luogo, le 
importazioni sono considerate prive di ogni carattere commerciale se presentano 
carattere occasionale e riguardano esclusivamente merci riservate all'uso personale 
o familiare dei viaggiatori o destinate ad essere  offerte  in dono. In secondo luogo, 
per "bagagli personali" si intendono  tutti  i bagagli che il viaggiatore è in grado 
di presentare al momento del suo arrivo, nonché quelli che presenta in un secondo 
tempo. I serbatoi  portatili  contenenti carburanti non sono considerati bagagli 
personali,  benché per ciascuno veicolo possano essere importati 10  litri  di carburante 
contenuti in  tali  serbatoi,  fatte  salve le disposizioni in materia di  sicurezza. 
13. Le direttive prevedono che gli Stati membri abbiano la facoltà di ridurre 
le franchigie fiscali nel caso di persone residenti nella zona frontaliera, di la­
voratori frontalieri o del personale di mezzi internazionali di trasporto. Nel caso 
di traffico intracomunitario, le franchigie minime sono  ridotte  ad un decimo di 
quelle applicate ai viaggiatori ordinari. Questi  limiti  ristretti  non si appli­
cano  ovviamente al caso di persone che non effettuano viaggi "in zona di frontiera"^ 
in quanto tali, a meno che  tali  persone importino le merci nel corso del loro lavoro 
(la zona di frontiera è la zona che si estende a 15 km dalla frontiera di uno Stato 
membro). Nel caso di viaggi normali si applicano le solite franchigie. 
Tutti  gli Stati membri si avvalgono in misura più o meno ampia di questa 
possibilità di ridurre il limite delle franchigie. 
./. 

- 8 -
Franchigie  quantitative 
14. La tabella III (pagina 5 della presente relazione) mostra che, ai sensi 
delle direttive, le franchigie quantitative in vigore variano a seconda che le 
merci siano importate da un viaggiatore proveniente da un altro Stato membro o 
da un paese terzo. E' opportuno notare, tuttavia, che questi  limiti  comuni non 
pregiudicano le disposizioni nazionali applicabili ai viaggiatori residenti in un 
paese  extra-europeo (1), benché una di queste prescriva che in nessuna circostan­
za la quantità totale delle merci esenti da imposizione fiscale può' superare i 
livelli intracomunitari. 
15. Le numerose restrizioni ricordate nella nota alla tabella III possono 
essere  riassunte come segue: 
a) Restrizioni applicabili ai viaggiatori di età inferiore ai 15 o ai 17 anni 
La franchigia fiscale per i  prodotti  del tabacco e Le bevande alcoliche non 
è concessa  ai viaggiatori di età inferiore ai 17 anni. La franchigia per il caffé 
non è  concessa  ai viaggiatori di età inferiore ai 15 anni. 
b) Restrizioni applicabili ai lavoratori frontalieri, alle persone residenti nella  
zona  frontaliera e al personale dei mezzi di trasporto internazionale 
Gli Stati membri hanno facoltà di ridurre il quantitativo delle merci 
da ammettere in franchigia, fino ad un decimo dei quantitativi ammessi, qualora le 
merci siano importate da un altro Stato membro da persone residenti nella zona 
frontaliera dello Stato membro, luogo dell'importazione, o in quella dello Stato 
membro vicino, o da lavoratori frontalieri. 
Tuttavia, per i  prodotti  qui sotto elencati, le franchigie possono essere 
ridotte  fino ai  limiti  seguenti: 
i) prodotti  del tabacco: 
sigarette oppure 40 
sigari del peso massimo di 3 gr al pezzo) oppure 20 
sigari oppure 10 
tabacco  da fumo 50 gr 
ii) bevande alcoliche: 
bevande distillate e bevande alcoliche, di gradazione alcolica supe- 0,25  litri 
riore a 22° oppure 
bevande distillate e bevande alcoliche, aperitivi a base di vino o 0,50  litri 
di alcole, di gradazione alcolica pari o inferiore a 22°; vini  spu­
manti, vini liquorosi e_ 
vini tranquilli 0,50  litri 
(1) Di questa disposizione si avvalgono  tutti  gli Stati membri per concedere una 
franchigia più elevata per le sigarette ai viaggiatori in questione. La 
franchigia  concessa  è di 400 sigarette (o equivalente) invece di 200. 

- 9 -
GLI Stati membri hanno altresì' facoltà  di ridurre  i limiti  di  franchigia 
accordati  al  personale  di un  mezzo  di trasporto utilizzato  nel  traffico interna­
zionale. 
Qualora  le merci siano importate  da un  paese terzo  da  lavoratori frontalieri, 
o da residenti  in  zone frontaliere,  o da  membri  del  personale  di un  mezzo  di tra­
sporto internazionale,  gli  Stati membri sono liberi  di  ridurre  a loro discrezione  le 
franchigie relative alle merci  in  questione. 
c) Restrizioni applicabili alle forze armate 
Gli Stati membri possono stabilire  limiti  più  bassi  per il  valore  e/o il 
quantitativo delle merci  da  ammettere  in  franchigia qualora  esse  siano importate, 
da un  altro Stato membro,  da  appartenenti alle forze armate  di uno  Stato membro 
di stanza  in un  altro Stato membro,  ivi  compreso  il personale civile nonché  il 
coniuge  e i  figli  a carico. Belgio, Germania,  Francia,  Lussemburgo,  Paesi  Bassi  e 
Regno  Unito  si avvalgono  di questa possibilità. 
d) Restrizioni relative all'oro, tabacco  e caffé 
Gli Stati membri hanno facoltà  di  escludere  l'oro  grezzo  o semilavorato 
(comprese  le posate d'oro  e simili)  dal  beneficio delle franchigie. Solo  la Germania 
applica  restrizioni  in  questo  senso. 
Inoltre,  nel  caso  di viaggiatori provenienti  da  paesi terzi,  gli  Stati 
membri hanno generalmente facoltà  di  ridurre  i quantitativi  di  tabacco  e caffé 
ammessi  in franchigia.  La  Germania  si avvale  di tale possibilità  ed  applica  una 
franchigia  di 250 gr al  caffé importato  da  tali  viaggiatori. 
e) Deroga accordata alla Danimarca  sui  limiti  quantitativi 
Date  le particolari difficoltà  da  essa  incontrate nell'adottare  il sistema 
di franchigie comunitario,  la  Danimarca  ha  facoltà  di  applicare restrizioni alle 
franchigie quantitative concesse  ai viaggiatori  che  effettuano viaggi  di  breve durata. 
I limiti  attualmente applicati dalla Danimarca  (1)  sono riassunti nella 
tabella  seguente: 
Prodotto Franchigie  ristrette  applicate 
ai residenti  in  Danimarca  che 
abbiano  soggiornato  in un  altro 
paese  per  meno  di 48 ore 
s igarette 60 
oppure 
sigaretti 20 
oppure 
sigari 20 
oppure 
tabacco  da  fumo (grammi) 100 
bevande  distillate  (litri) nul la 
birra  (litri) 2 

- 9 bis  -
Questa  deroga scade alla  fine  del  1982 (2). 
(1) Direttiva 77/8007CEE - GU n. L 336 del 26.12.1977. 
(2) In data 29 novembre 1982, La Commissione aveva trasmesso al Consiglio una 
proposta concernente l'abolizione graduale della deroga danese nel corso di 
cinque anni. Il Consiglio ha  adottato  tale proposta il 30 dicembre 1982 
(vedi paragrafo 50 bis). 
./. 

- 10 -
Esonero  fiscale all'esportazione 
16. Una caratteristica significativa del sistema comune di franchigia fiscali 
era rappresentata dall'inclusione di un piano di regolamentazione degli esoneri 
fiscali all'esportazione. 
Uno dei principi fondamentali del sistema è costituito dal desiderio di 
evitare la doppia tassazione e la non-tassazione di merci importate da viaggiatori 
nel traffico  intracomunitario. E' chiaro che, a questo fine, le merci che benefi­
ciano  di una franchigia fiscale all'importazione dovrebbero essere escluse dall'eso­
nero fiscale all'esportazione nel paese del quale proviene il viaggiatore.  Viceversa, 
le merci che non beneficiano di una franchigia fiscale all'importazione dovrebbero 
poter godere dell'esonero nel paese di esportazione. 
E' questa la sostanza delle disposizioni di esonero fiscale del sistema 
comune di franchigia. Gli Stati membri devono adottare provvedimenti  volti  ad evitare 
l'esonero fiscale a favore di merci  fornite  a viaggiatori intracomunitari che già 
beneficiano delle franchigie fiscali comuni; gli stessi Stati devono, d'altra parte, 
istituire  un sistema di esonero dall'imposta sulla cifra  d'affari  per merci esporta­
te che facciano parte del bagaglio personale del viaggiatore. Nel  caso  di viaggia­
tori  intracomunitari, l'esonero dovrà essere  concesso  solo là dove il valore unita­
rio dell'articolo superi il  limite  di 180 ECU (*), cioè là dove l'articolo in 
questione non può' beneficiare della 
/franchigia fiscale applicabile all'importazione in un  altro  Stato membro. Gli Stati 
membri sono liberi di stabilire le proprie condizioni in materia di esonero fiscale 
per i residenti in paesi terzi, e hanno  inoltre  facoltà di escludere da questo piano 
i propri residenti. Praticamente  tutti  gli Stati membri si avvalgono di questa 
possibilità, come misura antifrode, ad eccezione del Lussemburgo e dei  Paesi  Bassi. 
17. Ai  fini  di controllo, l'esonero viene  concesso  su presentazione della  fattura 
(o di  altro  documento equivalente) che, per viaggiatori provenienti da paesi terzi, 
deve recare la stampigliatura delle autorità doganali comprovante l'avvenuta espor­
tazione,  e, per viaggiatori intracomunitari, deve recare la stampigliatura delle au­
torità doganali o  d'altro  genere comprovante la definitiva importazione in uno 
Stato membro. Si  noti  che non può' essere  concesso  alcuno sgravio sull'imposta 
di consumo. 
(*) 77 ECU  per merci  dirette  in Irlanda. 

- 11 -
18. IL piano di esonero fiscale sopra descritto è stato adottato dal Consiglio 
nel 1978. A quell'epoca alcuni Stati membri non praticavano tale sistema, e per 
questi l'introduzione del piano in questione ha indubbiamente creato gravi difficoltà. 
Il piano comune di sgravio fiscale è ormai in vigore in  tutti  gli Stati membri ad 
eccezione  dell'Irlanda, la cui legislazione in materia è incompatibile con le esigenze 
comunitarie e dovrà quindi essere modificata. 
19. In quanto all'attuazione del piano negli  altri  otto  (1) Stati membri interessa­
ti, sono state riscontrate serie manchevolezze. Il  limite  del valore unitario al di 
sopra  del quale si dovrebbe poter richiedere l'esonero fiscale è il  limite  di franchi­
gia intracomunitario, 180 ECU, nel  caso  di esportazioni  dirette  verso Stati membri 
diversi dall'Irlanda, paese per il quale è in vigore un  limite  di 77 ECU: senonché 
nella  maggioranza degli Stati membri non è in uso questo  limite  più  basso  previsto 
per le merci esportate da viaggiatori  diretti  in Irlanda. A creare problemi sono 
inoltre  i vari metodi di rimborso dell'imposta. Alcuni Stati membri autorizzano i 
commercianti interessati ad  effettuare  i rimborsi direttamente,  senza  necessità 
di indirizzarsi all'amministrazione centrale, mentre  altri  prescrivono l'obbligo 
di rivolgersi a tale amministrazione. E' chiaro che un sistema  cosi'  centralizzato 
di autorizzazione dei pagamenti individuali può' rivelarsi scomodo e portare a  ritardi 
prolungati nell'effettuazione del rimborso. 
Aggiustamento annuo dei controvalori in moneta nazionale 
20. Una delle principali innovazioni  introdotte  dal sistema comune è stata 
L'istituzione, avvenuta nel 1978, della determinazione annua doi controvalori in 
moneta nazionale delle franchigie espresse in ECU. Ogni anno gli Stati membri sono 
tenuti  a calcolare i controvalori nella propria moneta delle franchigie in ECU, 
sulla  base del tasso di cambio in vigore il primo giorno lavorativo di ottobre. 
La nuova franchigia  cosi'  calcolata dovrà poi valere per il seguente anno solare. 
Per snellire i procedimenti amministrativi, gli Stati membri hanno pero' la facoltà 
di conservare invariata la cifra esistente, qualora La nuova franchigia si discosti 
di meno deL 5% da quella calcolata l'anno precedente. Nel determinare Le loro franchi­
gie in moneta nazionale, gli Stati membri possono arrotondare gli importi, purché 
l'arrotondamento non sia superiore a due ECU. 
(1) La  Grecia  non è tenuta ad aderire al  Piano  fino  a quando non introdurrà il 
sistema  comune di IVA (ossia al più  tardi  il 1° gennaio 1984), in conformità 
dell'articolo 123 e dell'allegato  Vili  del  Trattato  di adesione  aLLa  CEE. 

- 12 -
CAPITOLO  III -  ESPERIENZE-,  DIFFICOLTA'  INCONTRATE  E POSSIBILITÀ' 
DI MIGLIORAMENTO  DEL  SISTEMA  COMUNE 
21. Uno dei  motivi  generali che hanno  indotto  la Commissione a redigere la 
presente relazione è rappresentato dal prolungato  dibattito  in seno al Consiglio 
sulle  sue proposte di direttiva nel campo delle franchigie per viaggiatori. In 
questo  dibattito  il Consiglio si è dimostrato particolarmente restio a compiere 
gli sforzi richiesti per far progredire come necessario il sistema comune. 
La proposta della Commissione di una quinta direttiva del Consiglio (1) 
sulla  franchigia per i viaggiatori è stata oggetto di molte discussioni a vari 
livelli all'interno del Consiglio per un periodo di due anni e mezzo, ed è stata 
adottata solo recentemente, in forma molto diluita rispetto alle intenzioni origi­
narie della Commissione e del Parlamento. E' ovviamente necessario esaminare le 
ragioni di questa riluttanza del Consiglio a procedere in direzione di uno  svi­
luppo del sistema che risponde ai dettami della logica e di cui si avverte pro­
fondamente la necessità. 
22. Sulla  base dell'esperienza finora acquisita nel U' appiicazione del siste­
ma, questo capitolo esaminerà le aree problematiche o poco sviluppate, proporrà 
mezzi  atti  a migliorare il sistema comunitario di franchigie per i viaggiatori 
e ne considererà la possibile evoluzione futura. 
Benché i vari aspetti del sistema interagiscano in certa misura e 
benché lo sviluppo di un'aree tenda ad  influire  su, o a dipendere da, altre aree, 
questo capitolo è diviso in cinque sezioni principali allo scopo di facilitare 
l'analisi : 
A. Il valore reale delle franchigie e le deroghe ai  limiti  di valore. 
B. .Controvalori delle franchigie in moneta nazionale. 
C. Franchigie quantitative. 
D. Schema di esonero d'imposta. 
E. "Tax-free shops" (negozi in esenzione d'imposta). 
(1) GU n. C 318 del 19.12.1979, p. 5 

- 13 -
A. IL VALORE  REALE  DELLE  FRANCHIGIE 
23. Le  attuali  franchigie (cfr. tabella I, pag. 4) applicabili al  traffico 
intracomunitario sono in vigore dal 1° gennaio 1979, e conformemente alla decisione 
del Consiglio del 29 giugno 1982 (1) subiranno un primo aumento il 1° gennaio 1983. 
Le franchigie relative ai paesi terzi sono entrate in vigore il 1° gennaio 1982. 
La data del 1° gennaio 1979 è considerata nella presente relazione come 
la base sulla quale  effettuare  un confronto dei valori reali. In precedenza, le 
(UC) 
franchigie venivano espresse in  termini  di unità di conto^ che riflettevano le parità 
di cambio in vigore alla data d'inizio del sistema comune di franchigie nel 1969. 
Per questo motivo, è difficile stabilire un confronto con la situazione attuale. 
L'obiettivo fondamentale della  messa  a punto del sistema comune, avvenuta nel 1978, 
(ECU), 
quando è stata  introdotta  nelle  direttive  l'unità  di conto europea /consisteva 
nell'eliminare le disparità causate dall'uso dell'unità di conto. A quell'epoca 
si mirava fra  l'altro  a mantenere i  limiti  di franchigia in  tutti  gli Stati membri 
almeno  al loro livello precedente,in  termini  di monete nazionali. 24. Comunque, qualsiasi data si prenda come  base,  è chiaro che, in anni 
recenti,  si è verificata una significativa erosione in  termini  reali delle franchi­
gie in valore. Negli  ultimi  tre anni l'aumento annuo medio comunitario dell'indice 
dei prezzi al consumo è stato superiore al 10%: 10,2% (1979), 14,1% (1980) e 12,?% 
(1981).  L'effetto  cumulativo per quanto concerne i  limiti  intracomunitari è stato 
che alla fine del 1981 le franchigie comuni in valore erano  scese  in termini  reali 
al 58% di quelle in vigore il 1° gennaio 1979. Non vi è dubbio che la recente 
azione  intrapresa dal Consiglio per aumentare la franchigia a 210 ECU tende in 
effetti  a rendere la situazione un po' meno difficile: ma, nonostante questo, si 
è- verificata una considerevole erosione, particolarmente se si tiene presente la 
data  di attuazione del 1° gennaio 1983. In realtà, una franchigia intracomunitaria 
pari approssimativamente a 280 ECU sarebbe  necessaria,  al 1° gennaio 1933, allo 
scopo  di ristabilire il potere d'acquisto medio della franchigia di 160 ECU che 
era in vigore il 1° gennaio 1979. 
(1) Direttiva  82/443/CEE,  GU n. L 206 del 14.7.1982, p. 35. 

- 14 -
La Commissione aveva previsto il  tipo  di 
evoluzione quando aveva formulato la sua proposta di una terza direttiva 
del Consiglio sulle franchigie fiscali per viaggiatori nel 1977 (1). A quella 
epoca  la Commissione aveva proposto di poter procedere  essa  stessa  ad un adegua­
mento annuo delle franchigie, sulla base delle variazioni registrate dall'indice 
del consumo privato per la Comunità, e di notificare i nuovi livelli agli Stati 
membri per attuazione l'anno successivo. Nelle  direttive  adottate nel 1978, tuttavia, 
il Consiglio non ha incluso alcuna disposizione per aumenti  futuri  automatici o 
semi-automatici delle franchigie. 
25. Alla Commissione è stato affidato, a seguito della relativa seduta 
del Consiglio, il mandato di  effettuare  un esame annuo dell'applicazione del 
sistema  di franchigie fiscali intracomunitario. A seguito dell'esame condotto 
nel 1979, la Commissione proponeva un aumento a 210 ECU della franchigia intra-
comunitaria, nella sua proposta di quinta direttiva del Consiglio sulle franchigie 
fiscali per viaggiatori (2): ciò' al fine di preservareCalla data del 1° gennaio 
1980) il valore reale della franchigia fissata nel 1978 e di realizzare anzi 
un modesto aumento, sempre in  termini  reali. 
Il Parlamento europeo, nel suo parere su questa proposta (3), invitava 
la Commissione a formulare proposte più ambiziose, fra cui un programma di aumenti 
delle franchigie scaglionati su un periodo di alcuni anni, al fine di realizzare 
effettivi  progressi. La Commissione a sua volta includeva un programma del genere 
negli emendamenti apportati alla sua proposta originaria. L'obiettivo consisteva 
nel raggiungere entro il 1982 una franchigia intracomunitaria di 300 ECU in  termini 
di valore. 
Nelle  riunioni finora svolte, il Consiglio ha respinto l'idea di un 
programma. Le discussioni in sede di Consiglio sulla proposta di quinta direttiva 
hanno avuto come unico oggetto la possibilità di aumentare il  limite  da 180 a 210 
ECU e, come ricordato in precedenza, la proposta è stata adottata con decorrenza 
dal 1° gennaio 1983 solo  adesso,  ossia  a tre anni di distanza dalla data originaria 
prevista dalla Commissione. 
26. Nonostante gli sforzi compiuti dalla Commissione, dal Parlamento e dal 
Comitato economico e sociale, il Consiglio ha manifestato una mancanza di volontà 
politica che è di  tutta  evidenza e decisamente scoraggiante. La Commissione si 
rende perfettamente conto delle difficoltà e dei problemi incontrati dagli Stati 
membri che esaminerà nelle sezioni successive della presente relazione 
(1) GU n. C 31 dell'8.2.1977, p. 5. 
(2) GU n. C 318 del 19.12.1979, p. 5. 
(3) GU n. C 117 del 12.5.1980, p. 83. 

- 15 -
ma ad inquietarla profondamente è pero1 il  fatto  che il Consiglio abbia trascurato 
a questo proposito il sistema comunitario di franchigie fiscali; la Commissione 
si augura quindi che la motivazione politica  ritrovi  slancio, favorendo lo svilup­
po e  l'ulteriore  progresso del sistema. E1 opportuno a questo punto esaminare in 
modo particolareggiato le vere ragioni della riluttanza mostrata dal Consiglio a 
compiere  ulteriori  progressi. Quali sono le preoccupazioni degli Stati membri che 
li portano a  rifiutare  uno sviluppo del sistema quale auspicato dalla Commissione 
e dal Parlamento? 
27. Alcuni Stati membri adducono come motivo fondamentale di preoccupazione 
la perdita di  introiti  causata dall'erosione della base fiscale in quanto alle 
normali vendite sul mercato interno subentrerebbero le importazioni  effettuate  dai 
viaggiatori. Gli Stati membri con  alti  livelli di tassazione indiretta temono che 
i viaggiatori  approfittino  del sistema di franchigia per acquistare, in Stati membri 
con livelli meno elevati di imposizione fiscale indiretta, le merci che sono pe­
santemente tassate nel loro paese. Gli Stati membri temono  inoltre  che franchigie 
elevate portino a viaggi all'estero  effettuati  al solo scopo di sottrarsi all'im­
posizione  fiscale su certi articoli e di acquistare beni di consumo non trasportati 
normalmente da viaggiatori (ad es., elettrodomestici). 
La Commissione è sensibile alle preoccupazioni espresse dagli Stati 
membri circa una possibile erosione degli  introiti  fiscali, particolarmente nelle 
circostanze  economiche attuali; ma le divergenze di prezzo non sono dovute soltanto 
alla  disparità delle aliquote fiscali. A causare ampie differenze, indipendentemente 
dalle aliquote,possono essere  molti  altri  fattori,  quali i margini di  profitto, 
l'intensità della concorrenza, i cicli di produzione e distribuzione. Per quanto 
riguarda questi elementi, permettere ad un viaggiore di acquistare nel paese che 
offre  prezzi  inferiori  è economicamente vantaggioso, poiché si verifica in questo 
modo una pressione generale al ribasso sui livelli dei prezzi e quindi un processo 
ant i inflazionistico. I problemi degli Stati membri devono  inoltre  essere visti nel 
quadro generale dello sviluppo del mercato interno, in cui il sistema delle franchigie 
svolge  un ruolo significativo. In un tale contesto globale,  infatti,  si verificano 
spesso  oscillazioni e processi circolari per quanto concerne gii acquisti  effettuati 
a 11'estero,per cui mentre certi paesi attraggono i viaggiatori desiderosi di compra­
re determinate merci, in generale il flusso non si svolge mai in un'unica direzione, 
ed è perciò' raro che un singolo Stato membro si mantenga in posizione di vantaggio 
per tutti  i tipi  di merce. 

- 16 -
E' opportuno  inoltre  sottolineare che i problemi che eventualmente 
sorgono  hanno carattere transitorio. Le variazioni di aliquote, di tassi di 
cambio  e di costo relativo della vita hanno solitamente  l'effetto  di modificare 
le preferenze dei viaggiatori in  fatto  di acquisti,  cosi'  che uno Stato membro o 
una particolare area con problemi di perdite di clienti a favore di altre zone 
può 1 spesso  trovarsi in seguito nella situazione inversa, con un saldo commercia­
le netto. 
28. Un  altro  argomento addotto da certi Stati membri contro un aumento delle 
franchigie in valore si riferisce alla presunta adeguatezza delle franchigie 
esistenti.  Si sostiene che il  limite  intracomunitario di 180 ECU è già sufficiente­
mente elevato da coprire le necessità di quasi  tutti,  se non di  tutti,  i viaggiatori 
La Commissione dubita che le franchigie intracomunitarie esistenti siano adeguate 
nell'ambito di un mercato comune, e vorrebbe far presente che  spesso  il limite 
viene  facilmente raggiunto, ad esempio nel  caso  di un viaggiatore che  importi  un 
abito da uomo e un paio di scarpe acquistati nel corso di un soggiorno in un  altro 
Stato membro. Per quanto riguarda l'adeguatezza del  limite  in generale è già 
stato osservato precedentemente in questo capitolo (cfr. par. 24) che si è lasciato 
che si verificasse una grave erosione del valore reale della franchigia. 
Ovviamente,  non si sarebbe dovuto permettere che avvenisse una tale 
erosione,  né la Comunità dovrebbe accontentarsi di mantenere  intatti  i valori reali 
delle  franchigie. Da perseguirsi in quest'ambito dovrebbero essere  piuttosto  gli 
obiettivi  già incorporati nella legislazione comunitaria, e ciò1 quello di favori­
re il  traffico  fra Stati membri  tramite  aumenti delle franchigie e quello di esten­
dere progressivamente le esenzioni fiscali a beneficio di  privati  (1). 
29. Gli Stati membri cercano  inoltre  di giustificare il mancato aumento 
delle  generale franchigia in valore comunitario con il  fatto  che continuano ad 
esistere  i "tax-free shops"  (punti  franchi di vendita):  essi  spiegano la propria 
riluttanza ad aumentare la franchigia sostenendo che i beni  importati  in franchi­
gia dai viaggiatori potrebbero già essere stati acquistati  senza  pagare alcuna 
imposta  in uno di questi negozi. 
(1) Cfr. direttiva del Consiglio  78/1032/CEE,  GU n. L 366 del 28.12.1978, e 
risoluzione  del Consiglio del 22.3.1971 sull'unione economica e monetaria 
GU n. C 28 del 27.3.1971. 
./. 

- 17 -
La Commissione non può1 accettare che questo argomento  possa  venire 
addotto a sostegno del  rifiuto  di aumentare Le franchigie-dato che La grandis­
sima  maggioranza deLLe vendite esenti da imposte riguarda Le bevande aLcoLiche 
e iL tabacco. Sia gLi operatori economici che i viaggiatori sono interessati 
prevaLentemente a queste merci. La Commissione, prendendo  atto  di questo inte­
resse  nonché deL  fatto  che Le merci in questione sono in generale soggette ad 
un trattamento  fiscaLe che presenta ampie disparità nei vari Stati  deLLa 
Comunità, non ha in  effetti  proposto per taLi merci aLcun aumento deLLe franchigie 
quantitative da quando il sistema comune è stato  istituito  nel 1969. Di conseguenza, 
secondo  La Commissione, il "tax-free shop" non rappresenta un vero ostacolo ad 
un aumento generale delle franchigie in valore. 

- 18 -
30. La Commissione riconosce che nella fase attuale di sviluppo un ade­
guamento automatico delle franchigie in valore non è accettabile per gli Stati 
membri ma non può' neppure considerare soddisfacente la situazione attuale causata 
dalla  lentezza del Consiglio nell'adottare la quinta direttiva del Consiglio sulle 
franchigie per viaggiatori e dall'inadeguatezza delle disposizioni in  essa  contenute. 
La Commissione è favorevole ad un aumento regolare dei livelli di franchigia e 
a questo fine propone che il Consiglio pianifichi lo sviluppo delle franchigie in-
tracomunitarie con qualche anno d'anticipo. Gli aumenti dovrebbero essere deter­
minati in base a due  fattori:  il bisogno di conservare invariato il potere d'acqui­
sto e la necessità di continuare a sviluppare il sistema. Questo schema coincide 
con il programma pluriennale sostenuto dal Parlamento nel suo parere sulla propo­
sta di quinta direttiva sulle franchigie fiscali per viaggiatori (cfr. paragrafo 
25) ed in seguito accolto calla Commissione. 
31. I servizi della Commissione hanno anche esaminato il problema del 
mantenimento dei valori reali dal punto di vista delle parità del potere d'acquisto 
(PPA),  misurate da un indicatore comunitario: lo standard di potere d'acquisto. 
Questo  indicatore viene utilizzato per  effettuare  confronti in  termini  reali fra i 
poteri d'acquisto negli Stati membri.  L'Istituto  statistico della Commissione 
calcola  e pubblica questi dati su base annuale.  Esiste  quindi uno strumento  atto 
a tradurre  una data franchigia in  importi  di moneta nazionale che  riflettono  le 
variazioni dei livelli medi di prezzo negli Stati membri. Quali ne sarebbero i 
vantaggi? Fondamentalmente ne risulterebbero franchigie che, in  termini  di moneta 
nazionale,  sarebbero fissate a livelli  tali  da  riflettere  realisticamente i prezzi 
in vigore sul mercato interno di uno dato Stato membro. Un tale sistema avrebbe 
inoltre  il vantaggio di  riflettere  automaticamente le variazioni di prezzo na­
zionali  su base annua. 
Vi sarebbero  tuttavia  diversi svantaggi.  Innanzitutto  non è logico 
che una franchigia applicata all'importazione  rifletta  i livelli di prezzo na­
zionali.  Gli acquisti in questione sono stati  effettuati  ovviamente all'estero, 
e pare quindi più opportuno che ad essere riflessi nella franchigia applicata 
da un dato Stato membro siano i livelli di prezzo esistenti negli  altri  Stati 
membri.  Inoltre,  l'applicazione di un  fattore  PPA distruggerebbe in pratica 
l'unità  delle franchigie comuni che sono attualmente paragonabili in modo di­
retto  da una moneta nazionale all'altra. Un tale sistema causerebbe confusione 
fra i viaggiatori.  Infine,  esso  porterebbe ad incalcolabili difficoltà ammini­
strative in rapporto al piano di esonero fiscale, poiché ciascune Stato membro 
dovrebbe applicare un  limite  di esonero diverso a seconda della destinazione del 
viaggiatore e cioè, come minimo, 9 livelli possibili di esonero. 

- 19 -
Di conseguenza, L'analisi  effettuata  ha  portato  La Commissione  alLa 
conclusione  che applicare un  fattore  a base PPA alla franchigia in valore ncn 
costituirebbe una soluzione valida al problema di mantenere invariati i valori 
reali,  e porterebbe  inoltre  a complicare un sistema specificamente creato perché 
nella  sua semplicità consentisse di minimizzare i controlli alla frontiera. 
Deroga  alla franchigia in valore 
32. La deroga al valore unitario accordata all'Irlanda (cfr. nota alla 
tabella  1, pag. 4) trova la sua origine nel  fatto  che L'adozione della franchigia 
comune  stabilita nel 1978 avrebbe causato a questo Stato problemi particolarmente 
gravi.  La deroga scade alla fine del 1983. Una deroga analoga che permetteva  alLa 
Danimarca  di non applicare la franchigia fiscale a merci di valore superiore a 
135 ECU, è scaduta il 31 dicembre 1981, e la Danimarca concede attualmente la 
normale franclìiyia di 180 ECU  senza  restrizioni (1). 
E' chiaro che qualsiasi provvedimento adottato per alleviare i parti­
colari  problemi ai quali si  trovi  di fronte  uno State membro riduce automatica-
niente il bisogno di deroghe speciali. L'evoluzione della situazione generale ha 
inoltre  generalmente diminuito,e nel caso di certe merci totalmente eliminato, 
il bisogno di una deroga speciale per l'IrLanda. 
A LivelLo pratico, L'esistenza di un  limite  speciale crea confusione 
fra i viaggiatori, nonché difficoltà amministrative, particolarmente per quanto 
riguarda il piano comune di esonero fiscale per le esportazioni. 
33. Per questi motivi, la Commissione accoglierà con favore la scadenza 
della  deroga il 1° gennaio 1984 quando sarà nuovamente possibile applicare una 
franchigia uniforme in  tutta  la Comunità. 
CD Si noti  che, grazie ad una deroga alla franchigia intracomunitaria di 210 
ECU recentemente adottata, la Danimarca ha facoltà di continuare ad appli­
care  la franchigia di 180 ECU nel corso del 1983 (cfr. nota 2, p. 3). 

- 20 -
Franchigie  per i paesi terzi 
34. Le osservazioni di cui sopra si Limitano essenziaLmente  aLLa  franchigia 
intracomunitaria. IL probLema degLi aumenti deLLe franchigie per i paesi terzi 
ovviamente è strettamente Legato aLL'azione reLativa  aLLe  franchigie fiscaLi doga­
nali comunitarie e agli obblighi internazionali. Sorge, inoltre, un problema 
particolare per i paesi che confinano con la Comunità. 
35. A seguito dei recenti aumenti di valore del dollaro USA nella franchi­
gia per paesi terzi della Comunità non viene più rispettato l'obbligo derivante 
dalla  partecipazione al Consiglio di cooperazione doganale  (CCD),  di concedere 
una franchigia di 50 dollari USA ai viaggiatori dei paesi contraenti. Presumibil­
mente,  molti  altri  paesi si trovano nella  stessa  posizione e sarebbe meglio 
trovare una soluzione nel quadro del CCD  piuttosto  che attraverso un'azione unila­
terale da parte della Comunità. 
36. Dati i particolari legami geografici e socio-economici 
che esistono tra la Comunità e diversi  Paesi  vicini, sarebbe 
forse opportuno prendere in considerazione un regime speciale per 
Questi  paesi nel campo delle franchigie. La Commissione è favorevole all'apertu­
ra di discussioni con i paesi vicini interessati sui metodi  atti  a migliorare la 
situazione dei controlli di frontiera sul  traffico  di viaggiatori tra la Comunità 
e tali  paesi.  Il Parlamento, nel parere sopraccitato relativo alla proposta della 
Commissione  di quinta direttiva del Consiglio sulle franchigie per i viaggiatori 
aveva  richiesto un'iniziativa in questo  senso;  tali  negoziati dovrebbero essere 
negoziati congiunti fiscali e doganali e, ovviamente, occorrerebbe un parere 
dato dal Consiglio per avviarli. 
37. Per quanto concerne le franchigie per i paesi terzi in generale, il 
Consiglio  ha recentemente adottato, su proposta della Commissione, una direttiva 
che aumenta lievemente  tali  franchigie con  effetto  dal 1° gennaio 1982 (1). Scopo 
di tali  aumenti non era di realizzare aumenti reali, ma semplicemente di evitare 
una riduzione su  termini  di moneta nazionale a  causa  delle fluttuazioni monetarie. 
Nel seguente paragrafo tale problema viene discusso in maniera più approfondita. 
B. EQUIVALENTI IN  MONETA  NAZIONALE  DELLE  FRANCHIGIE 
38. Il sistema di aggiustamenti degli equivalenti in moneta nazionale delle 
franchigie comunitarie, descritto nel paragrafo 20, è comune a  tutte  le direttive 
(1) Direttiva  81/933/CEE,  GU n. L 338 del 25.11.1981, p. 24. 

- 21 -
che dispongono franchigie in  termini  di valore espresse in ECU. Di conseguenza, le 
osservazioni  formulate nel presente paragrafo si applicano in  tutti  i casi,  ed in 
particolare alle franchigie fiscali per i viaggiatori nonché alle franchigie per 
le piccole spedizioni. 
39. Scopo del sistema è di mantenere una stretta equivalenza tra le franchigie 
espresse  in moneta nazionale, onde evitare casi di doppia imposizione o di mancata 
imposizione  che invece si verificavano con il precedente sistema basato sull'unità 
di conto (UC). 
Prima  del 1978, le franchigie espresse in monete nazionali erano calcolata 
sulle  vecchie parità-oro fisse dichiarate al Fondo Monetario Internazionale 
nel 1971. Pertanto, pur esistendo un Livello comune di franchigia in  termini  di UC, 
la corrispondenza veniva meno quando Le franchigie venivano convertite in moneta 
nazionale.  L'istituzione deLl'unità di conto europea (successivamente sostituita 
dall'ECU  o unità monetaria europea) basata su un paniere di monete europee e il 
suo impiego nel campo delle franchigie ha consentito di reintrodurre nel sistema 
delle  franchigie fiscali parità più realistiche. 
Teoricamente,  ai fini  di una rigorosa equivalenza, le franchigie espresse 
in termini  di moneta nazionale dovrebbero poter  fluttuare  su base giornaliera. Ciò' 
risulta palesemente di difficile attuazione dal punto di vista amministrativo e 
la soluzione adottata - l'aggiustamento annuale - è molto più soddisfacente. Per 
facilitare ulteriormente il lavoro amministrativo, gli Stati membri possono arro­
tondare i  limiti  in moneta nazionale e non devono procedere ad aggiustamenti qualora 
le fluttuazioni da un anno all'altro siano  inferiori  al 5%. 
40. Come si è già detto, il principale obiettivo di tale sistema di aggiusta­
mento è di evitare casi di doppia imposizione o di mancata imposizione. Consideria­
mo il caso di uno Stato membro ("A") la cui moneta nel corso di un anno si apprezzi 
fortemente nei confronti della moneta di un  altro  Stato membro ("B"). All'inizio 
dell'anno,  un viaggiatore può' acquistare beni nello Stato membro A per un valore, 
per esempio, di 100 A (considerati l'equivalente di 180 ECU) ed importarli in  esen­
zione  d'imposta nello Stato membro B,dove si applica, per esempio, un  limite  di 
1000 B. Se il viaggiatore acquistasse merci per un valore superiore a 100 A egli 
potrebbe ottenere una detassazione all'esportazione e verrebbe colpito dalla impo­
sizione  al momento dell'entrata in B in quanto le merci verrebbero valutate a più 
di 1000 B. 
Tuttavia, potrebbero sorgere problemi qualora durante il corso dell'anno 
la situazione evolva in modo tale che 80 A = 180 ECU = 1000 B ma il livello di franchi­
gia di A rimanga a 100 A. Un viaggiatore acquista merci valutate a 90 A che^-essendo 

- 22 -
inferiori  al Limite di franchigia di A, non gli conferiscono il.  diritto  di otte­
nere una detassazione all'esportazione. Tuttavia, entrando in B le merci che aL 
tasso  di cambio corrente sono valutate a 1.125 B sono al di sopra del  limite 
di 1000 B del paese B e non conferiscono al viaggiatore il  diritto  di importare 
in esenzione di imposta. Ne risulta, quindi, una doppia imposizione. Analoga­
mente, in teoria potrebbe verificarsi la mancata imposizione anche se, dato che 
L'acquisto è soggetto alle norme generali che regolano l'imposizione fiscale e che 
i documenti relativi devono essere vistati dalle dogane dello Stato membro di 
importazione (cfr. descrizione del regime di detassazione - paragrafo 17) in 
pratica tale problema non dovrebbe sussistere. 
41. Prima di continuare con un'analisi del funzionamento attuale del 
meccanismo  di aggiustamento monetario, va rammentato che il Consiglio nelLa di­
chiarazione  a verbale già citata nel paragrafo 25, non solo incarica la Commissio­
ne di  effettuare  un esame annuale del funzionamento del sistema deLle franchigie 
fiscali,  ma chiede  inoltre  alla Commissione di presentare proposte per garantire, 
in particolare, che le esenzioni intracomunitarie non diminuiscano in  termini  di 
moneta nazionale. L'idea di base era che nessun cittadino comunitario, a prescin­
dere dal paese di origine, avrebbe dovuto subire una riduzione della franchigia 
in termini  di moneta nazionale a  causa  del funzionamento di un meccanismo comuni­
tario, in quanto ciò' avrebbe provocato reazioni negative nei confronti della 
Comunità. 
42. Che  cosa  ha dimostrato l'esperienza del funzionamento del meccanismo 
di aggiustamento? Molti Stati membri si sono serviti della possibilità di 
arrotondare gli  importi  in moneta nazionale. La situazione italiana non è chiara 
in quanto non sembra che i  limiti  di franchigia siano stati convertiti ufficial­
mente in moneta nazionale.  Inoltre,  nei tre aggiustamenti che si sono avuti finora, 
oli Stati membri,che non erano obbligati ad  effettuare  l'aggiustamento in quanto 
si trovavano entro il  limite  del 5% di tolleranza, non lo hanno  fatto.  Non vi era 
alcun  obbligo di.aggiustamento al momento in cui vennero  effettuati  i calcoli per 
il 1980; quando sono state stabilite le franchigie per il 1981, due Stati membri 
(Italia  e Danimarca) sono stati obbligati ad aumentare le loro franchigie ed il 
Regno  Unito è stato obbligato a  ridurre  le proprie. Non sono stati stabiliti ag­
giustamenti per l'esercizio 1982. 
43. Nel fissare i livelli 1981 si è posto il problema della non riduzione delle 
franchigie in  termini  di moneta nazionale. Il Regno Unito non desiderava  ridurre 
la propria franchigia e la Commissione conveniva che ciò' non sarebbe stato auspi­
cabile  da un punto di vista politico. Per quanto concerne la franchigia intracomunita-
già era stata presentata una proposta tendente ad aumentare la franchigia in  termini 
di ECU di un importo sufficiente a controbilanciare la riduzione ritenuta  necessa-

- 23 -
ria nel Regno Unito. Per quanto concerneva le altre franchigie, la Commissione 
aveva  prontamente proposto aulenti sufficienti a controbilanciare la riduzione 
che successivamente era stata adottata dal Consiglio (cfr. paragrafo 4). 
44. Da lungo tempo la Commissione ritiene che da un punto di vista politico 
e psicologico non devono essere ammesse riduzioni in  termini  di moneta nazionale 
e fino  a questo momento gli Stati menbri in sede di Consiglio hanno appoggiato 
tale opinione. Il Consiglio ha manifestato tale appoggio, come risulta dal verbale 
della  riunione nel corso della quale è stata adottata la terza direttiva del 
Consiglio  sulle franchigie per i viaggiatori nel 1978, impegnandosi a decidere 
sollecitamente qualora la Commissione gli presenti proposte intese ad evitare 
riduzioni delle franchigie in  termini  di rroneta nazionale. La Commissione ritiene 
che, per evitare discussioni lunghe e spesso infruttuose, dovrebbe essere istitui­
ta una procedura semplificata di decisione per adottare franchigie comuni suffi­
cienti a controbilanciare le riduzioni (1). Una tale procedura eliminerebbe uno 
dei principali svantaggi dell'attuale situazione: il  fattore  tempo. La data per 
stabilire i tassi di cambio da impiegare nella fissazione degli equivalenti in 
moneta nazionale delle franchigie è il primo giorno lavorativo del mese di  ottobre 
dell'anno che precede quello nel quale si deve applicare la franchigia. Pertanto 
vi è un  ritardo  di tre mesi tra l'istituzione degli equivalenti in moneta nazio­
nale e la loro applicazione. Nel caso in cui venga notata una potenziale riduzione 
cella  franchigia in  termini  di moneta nazionale, sarebbe neces­
saria  una direttiva di modifica che, con la consultazione del Parlamento e del 
Comitato economico e sociale, richiederebbe come minimo un periodo di sei mesi 
dalla  data di emanazione a quella di applicazione da parte degli Stati membri, e 
normalmente un periodo di neve mesi. Ciò' lascia un periodo da tre a sei mesi 
durante il quale la franchigia espressa in moneta nazionale sarebbe prima legalmen­
te diminuita daLlo Stato membro interessato per aumentare subito dopo, o durante il 
quale lo Stato membro non la riduce, violando di conseguenza la direttiva e 
dando luogo alla potenziale doppia imposizione o mancata imposizione soprade­
scritta. 
45. Per eliminare questi aspetti inopportuni, la Commissione prevede un 
sistema  semiautomatico di correzione. Viene  infatti  proposto che il Consiglio  inca­
richi la Commissione di agire, sul piano delle franchigie intracomunitarie, secondo 
le seguenti linee direttrici. 
(1) Cfr. punto 34 del programma della Commissione di semplificazione delle pro­
cedure e formalità amministrative applicabili ai  fini  della riscossione  del­
l'imposta sul valore aggiunto negli scambi intracomunitari. 
GU n. C 244 del 24.9.1981, p. 4 

- 24 -
La Commi ssione, sul La base dei tassi di cambio in vic,ore il 1° ottobre, 
calcolerebbe  se gli Stati membri cebbano o no  ridurre  le loro franchigie in  ter­
mini di moneta nazionale; quindi notificherebbe agli Stati membri se sia  necessa­
rio o non un aggiustamento e precederebbe mediante decisione all'adozione di una 
nuova  franchigia ad un livelle abbastanza alto da evitare la riduzione o le ri­
duzioni  previste. Tale decisione dovrebbe essere adottata prima del 1° novembre, 
pubblicata ufficialmente e notificata agli Stati membri, al Consiglio ed al 
Parlamento.  Gli Etati membri avrebbero un mese per richiedere, se necessario, che 
il problema venga discusso in Consiglio; qualora venga richiesta una discussione, 
questa  dovrebbe essere tenuta al più presto possibile ed il Consiglio avrebbe il 
potere di riformare la decisione della Commissione. Nell'ipotesi di una tale mo­
difica  il Consiglio dovrebbe  fornire  alla Commissione orientamenti sulle misure 
ritenute  necessarie per provvedere alla situazione del momento. 
46. Un ulteriore problema in materia di fissazione degli equivalenti in 
moneta nazionale dei  limiti  dell'ECU  sorge quando abbia luogo un riaggiustamento 
delle  parità nell'ambito dello SME (sistema monetario europeo) dopo la fissazione 
annauale  delle franchigie; 
Sulla  questione di principio, l'atteggiamento della Commissione è  ana­
logo a quello sul problema dell'aggiustamento annuale; la Commissione ritiene che 
le riduzioni di franchigie in  termini  nazionali non dovrebbero essere tollerate 
e, mutatis mutandis, per tale questione valgono le osservazioni sopra formulate. 
Da un punto di vista procedurale il problema è naturalmente diverso: qualora 
a causa  di un rial lineamento dello SME si verifichino improvvisamente modifiche 
rilevanti delle parità, sarebbe necessario reagire prontamente e la Commissione 
proporrebbe l'applicazione, immediatamente dopo il riaggiustamento, di un siste­
ma semi -automatico di aumento dei livelli delle franchigie in ECU, se necessario, 
secondo  gli orientamenti descritti nel paragrafo 45. 

- 25 -
C. FRANCHIGIE  QUANTITATIVE 
47. IL sistema di franchigie per i viaggiatori dispone Limiti quantitativi 
da appLicarsi ai tabacchi, alLe bevande alcoliche, ai profumi ed acque di toletta, 
al caffé e té, per tener conto, in particolare, delle rilevanti diversità delle 
aliquote di accisa applicate a  tali  merci nei diversi Stati membri. L'evoluzione 
dei dazi in questione dipende dalla politica economica e finanziaria dello Stato 
membro interessato che spesso finisce per aumentare le disparità di carattere 
fiscale  ed ampliare i divari di prezzo. 
48. Sul piano delL'armonizzazione/ in  futuro  la Comunità stabilirà, come di­
sposto neLla proposta delLa Commissione del 1972 (1), le stesse accise in  tutti 
gLi Stati membri.  Inoltre,  al fine di assicurare una migliore neutralità di con­
correnza,  occorrerà armonizzare la struttura di  tali  accise.  Infine,  a più Lungo 
termine, ne Ila prop setti va dello svil uppo generale de Ila Comuni t a, si  riti  ene essenziale 
una certa convergenza delle aliquote di accise. E' evidente che se tale convergenza 
fosse  ottenuta, aumenti rilevanti delLe franchigie quantitative sarebbero possibi­
li senza rischio di distorsioni; ciò1 resta uno degli obbiettivi a lungo termine 
della  Commissione. In una prospettiva di più breve periodo, data l'importanza del 
gettito  proveniente dalle accise sul tabacco e le bevande, la Commissione ritiene 
che le franchigie quantitative per le principali merci soggette ad accise non 
possano  essere aumentate fin  tanto  perdurino le attuali divergenze tra aliquote in 
materia di accise. La Commissione ritiene tuttavia necessario effettuare progressi 
per quanto concerne La franchigia sui vini (cfr. paragrafo 53, infra) e le franchi­
gie per il caffé ed il tè (paragrafo 51), indipendentemente dall'armonizzazione 
delle aliquote delle accise. 
Deroga  danese 
49. L'allegato VII, parte V (legisLazione fiscale) dell'Atto di Adesione alle 
Comunità europee del Regno di Danimarca, dell'Irlanda e del Regno Unito di Gran 
Bretagna  e Irlanda del Nord, ha autorizzato la Danimarca fino al 31 dicembre 1975 
ad escludere dalle franchigie stabilite per le imposte suLla cifra di affari e 
per le accise a favore di chi effettua viaggi internazionali le seguenti merci: 
(1) IL 7  marzo  1972  La Commissione trasmise aL ConsigLio una proposta di direttiva 
in materia di  diritti  di accisa e di imposizioni indirette, diverse daLLa im­
posta  suL vaLore aggiunto, che coLpiscono direttamente  o indirettamente iL con­
sumo di  prodotti  (GU  n. C 43  deL  29.4.1972).  TaLe proposta è ancora dinanzi 
aL ConsigLio. 

- 26 -
- prodotti  deL tabacco; 
- bevande aLcoliche: bevande distillate e bevande alcoliche con gradazione alcolica 
superiore a 22° di alcole; 
- birre, quando la quantità supera i due  litri. 
La necessità di tale deroga deriva dalle notevoli differenze tra le  ali­
quote di  accisa  applicate a  tali  merci in Danimarca e nella R.F. di Germania. 
Allo  scadere di tale periodo, in conformità del paragrafo 1 c) della parte 
V dell'allegato citato, il Consiglio ha prorogato l'autorizzazione in due occasio­
ni (1), prima  fino  al 31 dicembre 1976 e successivamente  fino  al 31 dicembre 1977. 
Il governo danese ha successivamente richiesto un ulteriore periodo per 
potersi adattare pienamente al sistema comunitario di franchigie. Contrariamente 
alle due precedenti deroghe, che erano  limitate  ad un anno, il Consiglio, il 19 
dicembre 1977, ha adottato una direttiva che concede un'ulteriore deroga alla 
Danimarca  fino  al 31 dicembre 1982 (2). Tale deroga, che permette alla Danimarca 
di applicare le restrizioni previste dal paragrafo 15 e) di cui sopra ai viaggiatori 
che si spostano per brevi periodi, dispone un progressivo allineamento del sistema 
danese  sulle norme comunitarie; in conformità di  tali  disposizioni, le restrizioni 
applicabili in Danimarca ai non residenti sono state abolite dal 1° gennaio 1980 
e la quantità di sigarette ammesse per i residenti danesi è stata aumentata da 
40 a 60 i l 1° gennaio 1982. D'altra parte, il periodo minimo cui si fa riferimento 
per l'applicazione della restrizione, espresso in  termini  di durata del soggiorno 
del viaggiatore all'estero, è stato  ridotto  dalla Danimarca, in data 1° gennaio 
1981,  conformemente alle disposizioni della deroga, da 72 e 48 ore. 
50. Al momento dell'adozione della direttiva, la Commissione s'impegno' a 
redigere ogni anno, a partire dal 1978, una relazione sull'evoluzione dei prezzi 
delle bevande alcoliche e dei  prodotti  del tabacco in Danimarca e in Germania, 
sull'evoluzione delle  tariffe  per i viaggiatori in Danimarca e sulla politica fiscale 
del governo danese. 
Cinque  relazioni sono state redatte  fino  ad ora. Mentre le prime  quattro 
mettevano in luce la  scarsa  importanza della riduzione delle differenze tra prezzi 
in Danimarca e in Germania, la quinta relazione, che riguarda il periodo da settem­
bre 1981 a giugno 1982, rivela riduzioni  importanti  nelle differenze tra i prezzi 
al dettaglio dei due  paesi.  Nel corso di questo stesso periodo, sono state egual­
mente  ridotte  le differenze tra imposte, ma gli aumenti di accise previsti dalla 
Danimarca  rischiano di riprodurre la situazione precedente. D'altra parte, per 
quanto riguarda le bevande alcoliche più care, l'accisa mista specifica/ad valorem 
continua ad esercitare un'influenza negativa. 
~(1) Direttiva  76/134/CEE  del 20.1.1976, GU n. L 21 del 29.1.1976; 
Direttiva  77/72/CEE  del 18.1.1977, GU n. L 23 del 27.1.1977. 
(2) Direttiva  77/800/CEE  del 19.12.1977, GU n. L 336 del 27 12 1977 

- 26 a -
50 bis. In data 29 novembre 1982, La Commissione, su richiesta del governo 
danese,  aveva trasmesso al ConsigLio una proposta per L'abolizione graduale in 
cinque anni deLla deroga danese . La proposta prevede^un periodo di due anni 
con un modesto aLlineamento  suLLe  norme comunitarie per i  prodotti  i cui prezzi 
al dettaglio danesi e tedeschi sono gli  stessi.  Dopo tre anni,  tutti  i prodotti  sono 
gli stessi.  Dopo tre anni,  tutti  i prodotti  saranno  trattati  secondo le norme co­
munitarie. Per i  prodotti  più sensibili, quali sigarette e alcoli, si propone l'abo­
lizione progressiva durante gli  ultimi  tre anni del periodo di deroga di cinque 
anni. 
Data  la situazione economica della Danimarca, si propone  inoltre  che dopo 
un anno e mezzo - a seconda dell'evoluzione dell'economia danese a quel momento -
il programma sia eventualmente riesaminato. Il 30 dicembre 1982, il Consiglio ha 
adottato  la proposta con alcuni emendamenti minori. (1) 
H) Direttiva  83/2/CEE  del 30.12.1982 (GU n. L 12 del 14.1.1983, p. 48) 

- 27 -
Caffé e tè 
51. Le proposta modificata di quinta direttiva del Consiglio relativa èlle 
franchigie per i viaggiatori, di cui al paragrafo 25, disponeva aumenti e la  suc­
cessiva  abolizione (dal 1° gennaio 1982) dei  limiti  quantitativi relativi al tè ed al 
caffé. Le accise su  tali  merci sono, in generale, di  scarsa  rilevanza in termini di 
gettito  fiscale e vengono applicate unicamente da alcuni Stati membri. 
Purtroppo, occorre ancora una volta sottolineare che il Consiglio non 
ha adottato tale parte della proposta, rendendo quindi una decisione finale su  tali 
problemi più difficile, in quanto recentemente il Belgio è venuto ad aggiungersi agli 
Stati membri che applicano un dazio sul caffé. 
52. Tuttavia, ciò' non toglie valore alla tesi per cui, a parte il  fatto  che 
le accise sul caffé e sul tè sono riscosse solo da cinque e tre Stati membri rispet­
tivamente, le conseguenze di bilancio dell'abolizione della franchigia quantitati­
va per i viaggiatori su  tali  merci sarebbero di importanza minima.  Inoltre,  poiché 
si tratta  di prodotti  che provengono dai paesi in via di sviluppo, il mantenimento 
di tali  restrizioni contrasta con la risoluzione del 18 settembre 1970 della Conferen 
delle Nazioni Unite per il commercio e lo sviluppo  (UNCTAD),  perché le franchigie 
esistenti difficilmente possono incoraggiare il consumo di  tali  merci. 
Vino 
53. L'iniziale direttiva sulle franchigie per i viaggiatori del 28 maggio 
1969 fissava la franchigia fiscale per i vini tranquilli a due  litri  per i viaggia­
tori  intracomunitari; da allora, tale limite è stato aumentato in due occasioni: 
nel 1972 è stato portato a tre  litri  e successivamente, nel 1978, a quattro  litri 
(alla Danimarca è stato peraltro concesso di mantenere il limite di tre  litri  fino 
al 31 dicembre 1983). 
Oltre a considerazioni di carattere generale a favore dell'aumento delle 
franchigie fiscali, la Commissione ha favorito, in particolare, un aumento del 
limite per il vino per incoraggiare il consumo di questo prodotto nella Comunità 
e per rispondere ai desiderata del Parlamento, espressi nel parere sulla proposta 
della  Commissione di quinta direttiva del Consiglio sulle franchigie per i viaggia­
tori. Di conseguenza, nelle modifiche a tale proposta la Commissione prevede una 
franchigia intracomunitaria di cinque  litri  (quattro  litri  per la Danimarca). Neppure 
questa  parte della proposta è stata adottata. 

- 28 -
A questo proposito, Le difficoltà causate dal livello delle imposta 
sul vino in Danimarca non sono prive di rilevanza e contribuiscono, in misura 
importante, alla riluttanza di tale paese ad aumentare il  limite  per il vino. 
Ancora  una volta, il rapporto tra l'aliquota di  accisa  danese e quella tedesca co­
stituisce il  fattore  determinante, in quanto la Germania non applica alcuna 
accisa  sui vini,tranquilli. 
Tabacco 
54. Precedentemente è stato rilevato (paragrafo 14) che i  limiti  quantita­
tivi comunitari si applicano  fatte  salve le disposizioni nazionali relative ai 
viaggiatori la cui residenza sia al di  fuori  dell'Europa. Tale disposizione è 
stata inserita per tener conto della legislazione doganale comunitaria relativa 
alle franchigie fiscali, che dispone un  limite  più elevato per il tabacco per i 
viaggiatori la cui residenza sia al di  fuori  dell'Europa (400 rispetto a 200 
sigarette) (1). Tuttavia, come sottolineato precedentemente, è stata  introdotta 
una disposizione a norma della quale non devono mai essere applicate franchigie 
più favorevoli di quelle intracomunitarie. Attualmente La "franchigia intracomuni-
taria è di 300 sigarette. 
Dal punto di vista storico, tale franchigia più elevata per le  siga­
rette  era stata  concessa  ad alcuni Stati membri sulla base di una raccomandazione 
dell'OCSE  del 20 luglio 1965 concernente le facilitazioni amministrative a favore 
del turismo internazionale ed era stata incorporata nel regime doganale comunitario 
per le franchigie fiscali per i viaggiatori. Attualmente la situazione è mutata e 
per la Commissione è difficile trovare una giustificazione per tale misura; 
inoltre, si ritiene che la nozione di preferenza comunitaria imponga agli Stati 
membri di non concedere ai residenti di paesi terzi una franchigia maggiore di 
quella  concessa  ai propri cittadini. 
D. REGIME  DI ESONERO  DALL'IMPOSTA 
55. Come sopra descritto, il regime di esonero dall'imposta impone  l'ef­
fettuazione di controlli mediante annotazione sulla  fattura  o altro  documento 
che ne fa le  veci.  ALcuni Stati membri si limitano semplicemente al controllo 
sulla  fattura, mentre  altri  impongono la compilazione di formulari speciali che 
vanno richiesti, unitamente alla fattura, presso la  ditta  dalla quale si acqui­
stano le merci, complicando in tale modo il funzionamento del sistema. Il sistema 
applicato negli Stati membri è stato  inoltre  criticato a  causa  della sua comples­
sità generale dal punto di vista amministrativo e dei lunghi  termini  necessari 
in pratica per ottenere il rimborso delle imposte in questione. Alcuni Stati membri 
(1) Regolamento  1544/69 -  GU L  191  del  5.8.1969. 

- 29 -
consentono  aL commerciante di restituire L'imposta, mentre  altri  centralizzano 
La trattazione delle domande di rimborso. 
Pertanto,  è chiaro che potrebbe essere  introdotta  una maggiore uni­
formità e potrebbero essere apportati miglioramenti al sistema. 
56. Allo scopo di  ridurre  la complessità amministrativa dello schema e 
abbreviare  i tempi di rimborso sopra citati, al commerciante potrebbe essere  con­
sentito, quanto meno, di  trattare  egli stesso le domande di rimborso dei viaggia­
tori  senza  trasmetterle alle autorità ed  effettuare  il rimborso in  tutti  i casi 
in cui si  tratti  di una somma relativamente esigua. Tale somma dovrebbe essere 
fissata  ad un livello comune dalle direttive; inoltre, nella legislazione comuni­
taria dovrebbe essere fissato un termine massimo per il rimborso dell'imposta che 
ad esempio potrebbe essere fissato a tre mesi, da superarsi solo nel caso in cui 
la documentazione sia incompleta  o si tratti  di forza maggiore. Una disposizione 
del genere eliminerebbe  i tempi talvolta molto lunghi di cui la Commissione ha 
avuto notizia. 
57. Inoltre,  il funzionamento del sistema di esonero e di franchigie  fisca­
li può 1 dare origine a problemi quando si  tratti  di articoli leggermente al di 
sotto  o al di sopra dei  limiti  consentiti per l'esonero fiscale; si potrebbe avere 
un caso di doppia imposizione qualora ad un viaggiatore venga  rifiutato  l'esonero 
fiscale  nel caso di un articolo che è solo leggermente al di sotto del  limite  di 
franchigia fiscale dello Stato membro di esportazione, mentre al momento della 
importazione in un  altro  Stato membro l'articolo in questione non ha  i requisiti 
per ottenere l'esenzione fiscale perché supera leggermente il livello di franchigia 
disposto  nella moneta dell'ultimo Stato membro. Ciò' potrebbe avvenire a  causa 
della  facilitazione di artotondamento  concessa  agli Stati membri nel fissare le 
franchigie (e quindi  i limiti  di esonero fiscale) in monete nazionali. Data la 
difficoltà pratica di risolvere questi problemi nel paese di esportazione dopo 
che il viaggiatore abbia lasciato il paese, la soluzione più soddisfacente potrebbe 
essere,  per le autorità dello Stato membro di importazione, quella d'adottare 
un'attitudine  flessibile e di consentire l'importazione in esenzione fiscale 
dell'articolo in questione quando risulta che  esso  è stato gravato d'imposta nel 
paese  d'origine. 
E. NEGOZI  IN ESENZIONE  DI INPOSTA 
58. I negozi in esenzioni di imposta  ossia  i punti  franchi di vendita 
(o negozi duty-free, come talvolta vengono denominati) costituiscono un fenome­
no molto diffuso in  tutta  la Comunità; per la maggior parte dei casi  essi  sono 
situati ai  porti  e agli aeroporti  o a bordo dei mezzi di trasporto internazionali. 
Nel caso dei negozi nei  porti  e aeroporti la loro disciplina è essenzialmente 

- 30 -
quella di un magazzino doganale. Alle vendite  effettuati  in  tali  negozi  duty-
free sono ammesse soltanto le persone che lasciano il paese in questione. 
Ovviamente,  i punti  di vendita franchi sono  importanti  dal punto di 
vista economico, come è dimostrato dall'assegnamento che vi fanno le autorità 
portuali e aeroportuali e le compagnie di trasporto internazionali; per il viag­
giatore risultano convenienti perché le vendite sono basate sul duplice principio 
della tassazione nel paese di destinazione e delle franchigie fiscali. La  tassa­
zione nel paese di destinazione fa si' che le merci possano essere acquistate 
dai viaggiatori in un negozio duty-free ed esportate in esenzione d'imposta, mentre 
il sistema di franchigie fiscali garantisce che  tali  merci, entro determinati li­
miti, possano essere importate in esenzione di imposta nel paese di destinazione. 
Le merci in questione quindi possono essere immesse al consumo interno nella 
Comunità totalmente esenti da imposta. 
Normativa comunitaria e negozi duty-free 
59. L'unica disposizione della normativa comunitaria sulle franchigie  fisca­
li dei viaggiatori nella quale si faccia particolare riferimento ai negozi  duty-
free è l'articolo  6,  paragrafo  2 della Direttiva  69/169/CEE.  Tale disposizione 
impone agli Stati membri di prendere le necessarie misure per consentire, qualora 
ricorrano determinate condizioni, l'esonero dall'imposta per  i viaggiatori che 
lasciano  il loro  territorio  ed è corredata di una riserva redatta come segue 
"senza  pregiudizio del regime applicabile alle vendite  effettuate  nei negozi 
sotto controllo doganale degli aeroporti e a bordo degli aerei'.' 
Tale riserva, che venne inserita nella direttiva dal  1972,  in occasione 
della prima modifica,per  introdurre  su base opzionale un regime di sgravi fiscali, 
fino  ad oggi è stata interpretata dalle autorità degli Stati membri nel senso che 
autorizza l'esistenza dei negozi duty-free nel  traffico  intracomunitario. E' oppor­
tuno  sottolineare che una riserva per quanto concerne  i negozi duty-free non è 
inserita nella norma-base, vale a dire l'articolo  6,  paragrafo  1 della Direttiva 
che obbliga agli Stati membri a prendere le opportune misure per impedire la 
concessione  di sgravi fiscali per  forniture  ai residenti nella Comunità che beneficiane 
delle franchigie fiscali comuni. 
60. L'unica altra disposizione della direttiva che può' ritenersi  attinente 
ai negozi duty-free  o piuttosto  alle merci in  essi  acquistate, è la condizione 
già menzionata nei paragrafi  9 e 29)  per cui le merci che beneficiano della fran­
chigia intracomunitaria devono essere state acquistate osservando le disposizioni 
fiscali generali vigenti sul mercato interno di uno degli Stati membri. 

- 31 -
Come  precedentemente sottolineato, tale condizione non esiste per quanto concerne 
la franchigia per  i paesi terzi. 
61. Nella  causa  158/80  per la prima volta la Corte di Giustizia delle Comunità 
europee si è trovata ad interpretare la direttiva  69/169/CEE. 
La causa  riguardava le crociere con partenza e  ritorno  in Germania, 
principalmente sul Mar Baltico: a bordo delle navi venivano  offerte  in vendita merci 
normalmente soggette ad elevati dazi e imposte, per esempio, bevande alcoliche, pro­
dotti  del tabacco, burro, carne, formaggi. I  prodotti  agricoli beneficiavano inoltre 
di restituzioni all'esportazione a norma della politica agricola comune. Un  grossi­
sta ed un dettagliante presentarono ricorso al Finanzgericht di Amburgo sostenendo 
che le "crociere del burro" violavano il  diritto  comunitario. Il Finanzgericht rinvio' 
la questione alla Corte di Giustizia per pronuncia pregiudiziale che venne  emessa 
con sentenza della Corte del  7 luglio  1981.  La Corte dichiaro' che era illegittimo 
consentire la prosecuzione delle "crociere del burro". Per quanto concerne la diret­
tiva  69/169/CEE,  la Corte stabili' quanto segue: 
"Per  quanto riguarda il traffico di viaggiatori tra paesi terzi e Comunità, 
la franchigia contemplata dalla direttiva del Consiglio del  28  maggio  1969,  n. 69/169, 
relativa all'armonizzazione delle disposizioni legislative, regolamentari ed ammi­
nistrative riguardanti la franchigia dalle imposte sulla cifra d'affari e dalle altre 
imposizioni indirette interne riscosse all'importazione nel traffico internazionale 
dei viaggiatori, spetta unicamente ai viaggiatori che entrano nel  territorio  dogana­
le della Comunita^provenendo da un paese terzo, e in questo  caso  le condizioni alle 
quali le merci/sono state acquistate sono irrilevanti ai  fini  della franchigia. 
Per quanto riguarda il traffico intracomunitario, se il viaggio da un 
Paese  membro ad un altro si effettua in transito sul  territorio  di un paese terzo 
o partendo da una  zona  del  territorio  dell'altro Stato membro in cui  i tributi 
cui la direttiva si riferisce non si applicano alle merci che vi sono consumate, 
il viaggiatore deve poter comprovare che le merci trasportate nei suoi bagagli 
sono  state acquistate osservando le disposizioni fiscali generali del mercato in­
terno di uno degli Stati membri e che non fruiscono di alcun rimborso di imposte 
sulla  cifra d'affari  o di altri  tributi  indiretti. Il viaggiatore che non  possa 
fornire la prova di cui sopra può'  fruire  solo della franchigia più limitata  con­
templata per il traffico di viaggiatori tra paesi terzi e la Comunità. 

- 32 -
Adottando La  dirett  iva n. 69/169 e La Seconda e Terza direttiva 
rispettivamente del 12 giugno 1972 e deL 10 dicembre 1978 che La completano, 
il Consiglio intendeva attuare gradualmente un sistema completo di esenzioni 
dalla  tassa  suLLa  cifra  d'affari  e dalle accise per le merci contenute nei 
bagagli personali dei viaggiatori. Di conseguenza, in questo campo agLi Stati 
membri rimangono solo i  limitati  poteri che le  direttive  ad essi conferiscono 
in ordine alLa concessione di esenzioni diverse da quelle specificate neLle 
direttive  stesse". 
L'atteggiamento della Commissione nei confronti dei negozi duty-free 
62. La Commissione ha sempre riconosciuto e continua a riconoscere 
L'importanza politica del problema dei  punti  franchi di vendita. Di tale consa­
pevolezza  essa  ha dato prova con la sua proposta relativa alla soppressione graduale 
delLe  vendite in franchigia all'interno della Comunità nel 1972 (1), successiva­
mente  ritirata  di fronte  a l L'impossibiLità per il Consiglio di raggiungere un 
accordo.  La stessa consapevolezza dell'importanza politica del problema è stata 
dimostrata dalla Commissione quando nel 1979 ha deciso di non insistere per 
l'abolizione dei  punti  franchi di vendita ma di continuare la sua azione intesa 
a mettere ordine nel sistema. 
63. Dopo la sentenza della Corte nella causa sopra menzionata, la Commissio­
ne ha naturalmente riesaminato la situazione e nel febbraio 1982 è giunta alla 
conclusione  di massima che la sentenza della Corte implica che la pratica di con­
sentire,nel  traffico  intracomunitario di viaggiatori, vendite di merci in esenzione 
da dazi doganali e prelievi agricoli non è compatibile con il  diritto  comunitario. 
Essa  ha indirizzato agli Stati membri una comunicazione in questo senso. 

- 33 -
PARTE  II 
COLLI  DI PICCOLE  DIMENSIONI NON  COMMERCIALI  
Osservazioni  introduttive 
64. La Comunità ha  istituito  un sistema comune di esenzioni fiscali per i 
colli di piccole dimensioni (chiamati "piccole spedizioni" nelle direttive) non 
commerciali spediti da uno Stato membro in un altro o da un paese terzo ad uno 
Stato membro. Il progetto relativo al traffico intracomunitario risale al 1974 
mentre quello relativo ai paesi terzi è stato adottato nel 1978. 
La motivazione fondamentale alla base di tale sistema di esenzioni 
è simile a quella del sistema previsto per i viaggiatori: rimozione degli ostaco­
li allo sviluppo del mercato interno per le esenzioni intracomunitarie e adozione 
di una soluzione unica per  tutta  la Comunità nel caso delle esenzioni per i colli 
provenienti da paesi terzi. L'esenzione intracomunitaria intende inoltre facilitare 
i contatti personali e familiari fra cittadini nei vari Stati membri. Questa agevo­
lazione  dei contatti familiari è particolarmente importante in taluni  casi,  come 
quello dei lavoratori migranti nei quali lo scambio di colli postali può' essere 
estremamente importante sul piano personale e a volte su quello economico. 
Situazione  attuale 
65. La tabella che segue fornisce dettagli sulle attuali esenzioni fiscali 
attualmente applicabili ai colli di piccole dimensioni. 
le esenzioni sono state approvate dal Consiglio il 17 novembre 1981 e 
sono  entrate in vigore negli Stati membri il 1° gennaio 1982. 
Tabella  : Esenzioni per i colli di piccole dimensioni di natura non commerciale 
applicate dagli Stati membri 
Stato membro Esenzioni  intracomunitarie 
(70 ECU) Esenzioni  per paese terzo 
(35 ECU) 
Be Igio BF 2900 1400 
Danimarca DKR 550 275 
R.F.  di Germania DM 175 90 
Grecia DR 4300 2150 
Francia FF 420 210 
Ir landa IRL 48 24 
Italia LIT (88.571) (44.286) 
Lussemburgo LF 2800 1400 
Paesi  Bassi HFl 200 100 
Regno  Unito UKL 40 20 
( ) = equivalenti in moneta nazionale non arrotondati, calcolati dai servizi 
della  Commissione data la mancanza di cifre ufficiali. 

- 34 -
66. La tabella seguente indica le esenzioni quantitative che vengono ap­
plicate a talune merci se spedite in piccoli colli da un paese terzo. 
Tabella  - Esenzioni quantitative 
Merci  Esenzioni 
Tabacchi  50 sigarette oppure 
25 sigaretti oppure 
10 sigari oppure 
50 gr di tabacco da fumo 
Bevande  alcoliche 1 bottiglia di alcolici (che non superi 1 l) oppure 
2 bottiglie di vino tranquillo 
Profumi 50 g di profumo oppure 
0,25 l di acqua di colonia 
Caffé 500 g oppure 
200 g di estratti o essenze di caffé 
Tè 100 g oppure 
40 g di estratti o essenze di tè 
67. E' importante notare che gli Stati membri possono ridurre  tali  quanti­
tativi  o escludere del  tutto  le merci menzionate dal beneficio dell'esenzione. La 
Danimarca  esclude dalle esenzioni i tabacchi, le bevande alcoliche ed i profumi. 
L'irlanda esclude i tabacchi e le bevande alcoliche e il Regno Unito riduce le 
esenzioni  per gli alcolici a 0,25 l. 
Per quanto riguarda i piccoli colli provenienti da un altro Stato 
membro, gli Stati membri possono limitare per le merci indicate nella tabella 
III (cf. p. 5), i quantitative ammessi in esenzione nel traffico intracomunitario 
ed anche escludere  tali  merci se lo ritengano opportuno. Tuttavia, le direttive 
contengono una disposizione che obbliga gli Stati membri ad applicare un sistema 
di esenzioni intracomunitario che sia almeno  altrettanto  favorevole di quello 
che applicano ai paesi terzi.  Tutti  gli Stati membri, con l'eccezione dell'Italia 

- 35 -
e del Lussemburgo, applicano alle merci in questione esenzioni quantitative che 
divergono fra di loro, mentre le limitazioni  o esclusioni speciali applicate da 
taluni paesi già menzionati sopra (Danimarca, Irlanda e Regno Unito), valgono anche 
nell'ambito intracomunitario. 
68. Le condizioni più  importanti  attinenti  al regime dei piccoli colli 
sono: 
a) l'invio  non deve avere carattere commerciale e 
b) deve avvenire fra privati. 
69. Nel regime intracomunitario  i criteri  che determinano il carattere 
non commerciale differiscono leggermente da quelli del regime per  i paesi terzi. 
In entrambi  i regimi la spedizione non deve comportare un pagamento da parte del 
destinatario ed entrambri  inoltre  esigono che le merci siano di uso personale  o 
familiare e non commerciale, usando come criterio la natura e la quantità delle 
merci spedite; una differenza si ha invece per quanto riguarda l'occasionalità : 
i colli provenienti dai paesi terzi debbono avere natura occasionale mentre tale 
requisito non esiste per quanto riguarda  i colli provenienti dal  traffico  intra­
comunitario. Tuttavia, perché  i colli intracomunitari possano avere  diritto  alla 
esenzione  fiscale debbono già essere stati tassati sul mercato interno di uno 
degli Stati membri. 
70 Un'altra disposizione contenuta nella direttiva sui piccoli colli pro­
venienti dai paesi terzi stabilisce che se in un collo le merci, come tabacchi e 
gli alcolici, per le quali è ammessa l'esenzione entro certi  limiti  quantitativi, 
risultano invece superare  tali  limiti, il collo non beneficia dell'esenzione. 
71. Il diritto  comunitario  inoltre  prevede l'eliminazione dei  diritti  da 
sdoganamento per  i colli intracomunitari ammessi all'esenzione da imposte e  dazi. 
72. Inoltre  si procede annualmente alla fissazione degli equivalenti in 
moneta nazionale per le esenzioni comuni, secondo disposizioni identiche a quelle 
previste per le esenzioni a favore dei viaggiatori (cfr. paragrafo  20). 
Sviluppo  del sistema 
73. In linea di massima, il sistema dell'esenzione fiscale per  i piccoli 
colli funziona  senza  troppi  problemi. Recentemente,le esenzioni sono state aumen­
tate  e sembrano adeguate alle  attuali  necessità. Tuttavia, come nel caso delle 
esenzioni  per  i viaggiatori, la Commissione si rende conto della possibilità che 
il valore reale di  tali  esenzioni subisca erosioni e intende proporre aumenti al 
momento opportuno. Per quanto riguarda la trasposizione delle aliquote comuni in 
monete nazionali,  i problemi per  i piccoli colli sono gli stessi che si pongono 
per le altre  direttive  sulle esenzioni fiscali. Per tale motivo,  i problemi solle-

- 36 -
vati ed i miglioramenti proposti nei paragrafi 38 - 46 valgono, in larga misura, 
anche  per questo particolare settore. 
74. Per quanto riguarda le esenzioni quantitative, è evidente la  necessi­
tà di stabilire  limiti  comuni precisi, in particolare nel caso del contesto intra-
comunitario, in quanto la situazione attuale manca totalmente di armonizzazione. 
La Commissione intende quindi proporre  limiti  minimi comuni fra gli Stati membri. 
75. Un settore nel quale la Commissione ritiene da tempo che potrebbero 
essere  introdotte  esenzioni comuni per i piccoli colli è quello delle vendite ai 
privati  di libri, riviste o giornali spediti da uno Stato membro all'altro. Tali 
operazioni  in linea di principio sono soggette alle norme generali sull'IVA per 
quanto riguarda sia l'importazione che l'esportazione. 
L'applicazione  di queste norme ad operazioni che nella maggior parte 
dei casi riguardano piccoli importi, costituisce un onere particolarmente gravoso 
sia per gli acquirenti nel caso delle importazioni che per i venditori nel caso 
delle  esportazioni. Secondo informazioni raccolte dalla Commissione, talune  ditte  prefe­
riscono  o non restituire l'imposta sulle merci, esponendo quindi l'acquirente ad 
una doppia tassazione, o non evadere gli ordini ricevuti, rendendosi responsabili 
di un  rifiuto  di vendere che solleva perplessità sotto il profilo giuridico. 
Talune  esenzioni fiscali per questo  tipo  di operazioni verranno inserite 
nella  legislazione comunitaria quando verrà approvata la proposta della Commissio­
ne per una direttiva sulle esenzioni generali dall'IVA per l'importazione permanente 
di talune merci (1), proposta che attualmente è in discussione al Consiglio. Tale 
proposta prevede, fra  l'altro,  l'esenzione per le importazioni di piccole spedizioni 
di minimo valore economico, indipendentemente dal  fatto  che abbiano o no carattere 
commerciale.  Le norme sono espresse da un lato in  termini  di valore e, dall'altro, 
(per il  traffico  intracomunitario),in  termini  di imposta dovuta. I livelli proposti 
sono  10 ECU per il valore e 3 ECU, con facoltà di aumento a 6 ECU, per quanto riguarda 
l'imposta. Si calcola che in forza di  tali  disposizioni una vasta percentuale di 
importazioni di libri, ecc. potrà beneficiare di tale esenzione. 
(1) GU n. C  171  dell '11.7.1980. 

- 37 -
76. La Commissione ritiene  tuttavia  che La situazione potrebbe essere 
notevolmente migliorata introducendo uno sgravio fiscale per quanto riguarda 
l'importazione di livri, riviste o giornali spediti da un soggetto passivo di 
imposta stabilito in uno Stato membro ad un privato in un  altro  Stato membro, 
a condizione che l'imposta sulle merci venga pagata nel paese di spedizione e, 
eventualmente, il valore delle merci non superi un determinato importo che verrà 
fissato ad un livello tale (superiore ai 10 ECU menzionati sopra) da evitare gravi 
rischi di-di storsioni della concorrenza derivanti dalle disparità delle aliquote 
IVA fra gli Stati membri. Tuttavia, questi rischi sembrano  limitati  sia perché 
le merci in questione sono normalmente sottoposte negli Stati membri ad un'ali­
quota fiscale ponderata, sia perché le  spese  postali compensano le disparità delle 
aliquote fiscali e nel paese di importazione non sempre i destinatari delle merci 
spedite sono soggetti passivi d'imposta. 
77. Un  altro  problema che si pone all'interno del sistema comune di  esen­
zione  per i colli è quello dell'esonero marginale per i colli che superano i li­
miti  normali di esenzione o per il valore o per i  quantitativi  di tabacco o di 
bevande alcoliche in  essi  contenuti. Come è stato ricordato nel paragrafo 70, 
tali  colli non potrebbero, nel quadro dell'attuale regolamentazione, beneficiare 
di nessuna esenzione. 
Senza  dubbio, può' sembrare strano ad un privato che ad esempio il 
collo del valore di 80 ECU o contenente 60 sigarette da lui ricevuto venga  tassa­
to per il suo valore  totale  e che invece un  altro  collo del valore di 70 ECU o 
che contiene solo 50 sigarette sia completamente esente da tassazione. La giusti­
ficazione di questa differenza è di ordine sopratutto amministrativo, in quanto le 
procedure necessarie per esonerare i primi 70 ECU di valore di un collo o le prime 
50 sigarette sarebbero complicate e costose. Ad esempio, quali merci andrebbero 
esentate entro il  limite  di 70  ECU?  In un collo che contiene sigari e sigarette, 
quali andrebbero esonerati dalla tassazione? Tali problemi pero' non devono essere 
sopravvalutati e nell'ambito di una procedura di sdoganamento accelerata (esaminata 
più avanti) potrebbero trovare una soluzione soddisfacente. 
78. Un'altra possibile soluzione a tale problema, che sembrerebbe anche 
più accettabile dal punto di vista amministrativo, consisterebbe in un esonero 
marginale dall'imposta dovuta su una determinata spedizione. Si pensi ad esempio 
ad una norma che stabilisca che, se un collo intracomunitario supera di poco il 
limite  dei 70 ECU, ma soddisfa  tutti  gli  altri  criteri  di esenzione fiscale, il 
destinatario non deve pagare l'imposta se questa risulta inferiore a 5 ECU, e se 
l'imposta è superiore  l'importo  totale  dovuto viene  ridotto  di 5 ECU. Parimenti, 
nel caso  di un collo che contenga merci in quantità superiore al  limite  quantitati­
vo consentito, potrebbe essere accordata una franchigia entro  limiti  comuni da 
stabilire (vedi par.74). '''' 

- 38 -
PARTE  III 
PROCEDURE  DI SDOGANAMENTO  APPLICATE  AI PRIVATI 
79. La Commissione si preoccupa da tempo di come  i privati avvertono La 
realtà del Mercato comune. In tale contesto, una delle esperienze più importanti 
(negativa  o positiva a seconda dei casi) che un privato può' fare è la procedura 
di sdoganamento cui deve sottostare quando supera una frontiera intracomunitaria 
o quando si reca a  ritirare  un collo speditogli da un altro paese della Conunità. 
Sfortunatamente, troppo  spesso  i molteplici controlli che ancora vengono applicati 
al traffico intracomunitario di questo  tipo  provocano nel singolo una notevole 
frustrazione e lo rendono scettico sulla possibilità effettiva di risentire dei 
vantaggi comunitari anche a livello personale. 
80. Per i viaggiatori,  i controlli variano notevolmente fra  i singoli 
Stati membri e a seconda del  tipo  di trasporto utilizzato. Indubbiamente,  tali 
controlli sono dovuti a ragioni diverse da quelle fiscali e come  tali  esulano 
dall'ambito della presente relazione. Tuttavia, anche limitando l'analisi ai 
controlli di  tipo  fiscale,  tali  controlli andrebbero sottoposti ad un'analisi 
critica ai  fini  di un intervento a livello comunitario. Si osservi che questo 
aspetto delle procedure di sdoganamento è stato in certo modo tenuto presente 
nelle direttive sulle esenzioni per  i viaggiatori, dove si stabilisce che gli 
Stati membri debbono riconoscere ai viaggiatori la facoltà di confermare taci­
tamente  o con semplice dichiarazione verbale che il loro bagaglio rientra nei 
limiti  previsti e soddisfa le condizioni prescritte. Tale requisito è stato 
aggiunto al sistema nel  1972  ed era destinato ad incoraggiare un'effettiva sempli­
ficazione dei controlli alle frontiere per il normale pubblico dei viaggiatori. 
L'idea  intendeva generalizzare l'uso dei sistemi "stop  / via libera"  o "a doppio 
canale"  o sistemi analoghi per il controllo dei passeggeri, che consentono al 
viaggiatore stesso di decidere se rientra nei  limiti  di esenzione e quindi di 
passare  attraverso il controllo di frontiera sottoponendosi solo ad un controllo 
occasionale  e non a quello sistematico. 
81. Resta  da vedere tuttavia se  il viaggiatore ha beneficiare di un'autentica 
semplificazione.  Nel  caso  dei viaggi in automobile, sussistono sempre notevoli 
differenze nei controlli alla frontiera applicati nei vari Stati membri. Alcuni 
applicano sistemi nei quali  i controlli sono minimi, mentre in  altri  i controlli 
sono  praticamente sistematici con la conseguenza di provocare lunghe code ai posti 
di frontiera. Fin dal  1968,  la Commissione aveva raccomandato agli Stati membri 
di effettuare  i controlli delle automobili private solo in circostanze eccezionali e di 

- 39 -
rimuovere Le barriere esistenti ai posti di frontiera (1). Evidentemente è 
necessario  verificare quaLi risuLtati abbia avuto ed eventualmente formulare 
nuovamente  tali  obiettivi in una normativa comunitaria. 
82. Inoltre,  Le ore di apertura dei posti di controllo alle frontiere 
possono  costituire fonte di frustazione per un viaggiatore che abbia bisogno di 
specifici  controlLi doganali o fiscali, ad esempio se deve pagare l'imposta su 
merci per le quali intende richiedere l'esenzione fiscale nel paese di partenza. 
Molti posti doganali seguono dei veri e propri orari d'ufficio con conseguente 
disagio  per il viaggiatore che si  trovi  ad attraversare la frontiera a tarda 
notte. 
83. Alcuni Stati membri nei quali il traffico automobilistico proviene 
essenzialmente  dal mare (ad esempio,  traghetti)  applicano atale traffico un 
sistema  di controllo "stop/ via libera" che sembra dare buoni risultati. Natural­
mente in questo caso il numero di automobili è notevoLmente inferiore a quello 
di un normale traffico di frontiera. Di conseguenza, il sistema potrà essere esteso 
a tale traffico normale soltanto se prima se ne analizzi accuratamente la pratica 
attuabilità. Tuttavia, la Commissione è del parere che sia necessario agevolare 
i controlli alle frontiere applicabili al traffico automobilistico seguendo la 
direzione  indicata dalla direttiva, cioè ammettendo la dichiarazione tacita da 
parte dei passeggeri ed effettuando occasionali controlli. 
84. Per quanto riguarda il traffico aereo, i controlli sono più formalizzati 
e si basano in generale sul principio della dichiarazione tacita sancito nelle 
direttive. E' possibile che sia opportuno un maggiore allentamento dei controlli 
fiscali  ma questo richiederà uno studio più approfondito sul piano pratico. Si 
ritiene che quanto è stato detto in linea di massima sulle modalità amministra­
tive previste per i viaggiatori sia valido anche in questo  caso,  anche se in minor 
misura. 
85. Nel caso di piccoli colli, talvolta le procedure di sdoganamento 
possono  essere particolarmente onerose e lunghe per i privati. Evidentemente 
questo vale per i casi in cui i  limiti  dell'esenzione vengano superati o le 
condizioni  non siano rispettate. In alcuni Stati membri è necessario recarsi 
(1) Raccomandazione della Commissione n.  68/289/CEE  del  21 giugno  1968, GU  n. L 
167 del  17.7.1968,  p. 16. 

- 40 -
ad un desposito della dogana per ottenere il collo, sbrigare le varie procedure 
amministrative e pagare,  oltre  alle imposte e dazi dovuti, un  diritto  di sdoga­
namento. In altri, viene applicato un sistema più semplificato, grazie al quale 
il postino recapita il collo al destinatario ed  incassa  i diritti  e le imposte 
dovute che sono stati calcolati in precedenza. 
86. In linea di massima, la Commissione ritiene che le procedure di sdo­
ganamento applicate al  traffico  intracomunitario di merci che appartengono  o 
vengono inviate a  privati  e sulle quali debbano essere pagate imposte  o dazi, 
potrebbero essere semplificate e snellite. Secondo la Commissione, si potrebbe 
istituire  una procedura di sdoganamento che consenta all'interessato di presen­
tare una dichiarazione e pagare il dazio e/o l'imposta necessaria, con il minimo 
disturbo. Le esigenze delle autorità e gli obblighi dei  privati  verrebbero fissati 
nella  legislazione comunitaria che conterebbe, fra  l'altro,  orientamenti sulle 
procedure da utilizzare, il calcolo delle imposte dovuto ed il metodo di pagamento, 
con l'obiettivo  generale di agevolare ai  privati  interessati gli adempimenti 
necessari . 

- 41 -
PARTE  IV 
RIASSUNTO  DELLE  CONCLUSIONI  PRINCIPALI 
87. In questa parte della relazione si riassumono le principali conclusioni 
che la Commissione ha  tratto  dal proprio esame del sistema di esenzioni fiscali a 
favore dei  privati  vigente nella Comunità. Dopo la pubblicazione della relazione 
e alla luce delle discussioni che seguiranno fra le varie  parti  interessare, la 
Commissione  intende presentare al Consiglio una proposta di direttiva sulle  esen­
zioni fiscali che conterrà disposizioni basate sulla presente relazione. 
88. Le principali conclusioni della relazione sono le seguenti: 
a) le  attuali  esenzioni per  i viaggiatori all'interno della Comunità non sono 
adeguate e dovrebbero essere aumentate nel loro valore reale; 
b) il Consiglio dovrebbe approvare un programma pluriennale per lo sviluppo del 
si stema  ; 
c) dovrebbero essere aperte con  i paesi confinanti discussioni sulle esenzioni 
per i viaggiatori dei paesi terzi; 
d) le esenzioni non dovrebbero subire riduzioni in moneta nazionale,e per evitare 
che questo avvenga,si dovrebbe stabilire una procedura semiautomatica di 
aumento; 
e) il riallineamento delle parità fra le monete nazionali dovrebbe rispecchiarsi 
nelle esenzioni sulla base di quanto menzionato nel precedente punto d); 
f) degli aumenti generali delle esenzioni quantitative per il tabacco e le bevande 
alcoliche costituiscono un obiettivo a lungo termine che è legato al raggiungi­
mento della convergenza tra le aliquote delle  accise; 
g) dovrebbero essere aumentate a breve termine le esenzioni per il vino e abolite 
le esenzioni per il tè ed il caffè, indipendentemente dall'armonizzazione delle 
aliquote delle  accise; 
h) la concessione a residenti di paesi terzi di un'esenzione per il tabacco supe­
riore a quella  concessa  a residenti della Comunità non è in armonia con il 
concetto della preferenza comunitaria e dovrebbe essere abolita; 
i) dovrebbero essere stabilite procedure comuni per le esenzioni  o i  rimborsi 
fiscali al fine di semplificare  tali  operazioni; 

- 42 -
j) il  sistema di esenzione per  i piccoli colli funziona in linea di massima in 
maniera soddisfacente, ma potrebbe essere sviluppato: 
- per facilitare il  traffico  di libri, ecc. 
- e per concedere un'esenzione marginale per  i colli che superano di poco  i 
limiti  delle esenzioni normali; 
k) le procedure di sdoganamento applicate ai  privati  dovrebbero essere semplificate.