La finalità del secondo atto previsto è rafforzare la cooperazione intergovernativa per l'attuazione della convenzione di Berna, anche attraverso l'istituzione di un contributo finanziario obbligatorio per le parti dell'accordo parziale allargato.

Conformemente all'articolo 16 della convenzione, il primo atto previsto entra in vigore per tutte le parti dopo l'approvazione del Comitato dei ministri e il trentesimo giorno dopo che tutte le parti contraenti hanno comunicato la loro accettazione.

·l'istituzione di un accordo parziale allargato sul fondo per l'attuazione della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa ("secondo atto previsto").

Obiettivo della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa ("la convenzione") è assicurare la conservazione della flora e della fauna selvatiche e dei loro habitat naturali, in particolare delle specie e degli habitat la cui conservazione richiede la cooperazione di vari Stati. È un trattato intergovernativo concluso sotto l'egida del Consiglio d'Europa. La convenzione è entrata in vigore il 1° giugno 1982.

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea alla quarantesima riunione annuale del comitato permanente della convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa, che si terrà a Strasburgo (Francia) dall'1 al 4 dicembre 2020, in riferimento alla prevista adozione, da parte del comitato permanente, di due decisioni relative all'emendamento della convenzione e all'istituzione di un accordo parziale allargato.

A norma dell'articolo 20, lettera d), dello statuto del Consiglio d'Europa e dell'articolo 2 delle linee guida del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa sulle procedure e i metodi di lavoro, a seguito della decisione del comitato permanente, il secondo atto previsto entra in vigore per tutte le parti dell'accordo parziale allargato dopo l'adozione da parte del comitato dei ministri a maggioranza dei due terzi dei voti espressi e a maggioranza dei rappresentanti aventi diritto a partecipare alle sedute del Comitato dei ministri, e dopo il raggiungimento di un numero minimo di firmatari. Salvo decisione contraria del Comitato dei ministri, il numero minimo di firmatari è fissato a un terzo degli Stati membri del Consiglio d'Europa, che attualmente consta di 16 paesi.

3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

Conformemente alla risoluzione n. 9 (2019) della trentanovesima riunione del comitato permanente, adottata il 6 dicembre 2019, sul finanziamento della convenzione di Berna e sull'avvio dell'istituzione di un nuovo sistema di contributi finanziari obbligatori delle parti, è stato istituito un gruppo di lavoro intersessionale di esperti incaricato di assistere il segretariato nella presentazione di proposte per l'inclusione di clausole finanziarie tramite l'emendamento di articoli della convenzione di Berna e per l'istituzione di un accordo parziale allargato, da esaminare in occasione della quarantesima riunione del comitato permanente.

La dotazione di bilancio ordinaria del Consiglio d'Europa alla convenzione di Berna è progressivamente diminuita nel corso degli anni, al punto che le funzioni della convenzione di Berna non possono più essere assicurate senza contributi volontari sostanziali delle parti, anch'essi in declino. È pertanto essenziale stabilire una fonte affidabile di finanziamento per la convenzione.

La proposta di modificare la convenzione al fine di includervi un meccanismo per stabilire un contributo obbligatorio è in linea con le disposizioni della maggior parte degli accordi multilaterali in materia di ambiente e pertanto, in linea di principio, dovrebbe essere sostenuta. Tuttavia nel contesto di altri accordi multilaterali in materia di ambiente, esiste di norma una distinzione tra il bilancio di base e il bilancio programmatico, e solo il primo è soggetto a contributi obbligatori. L'emendamento della convenzione proposto non chiarisce se il meccanismo di cui si prevede l'istituzione seguirebbe questo precedente, né specifica l'entità dei contributi previsti. L'Unione non dovrebbe pertanto sostenere l'emendamento nella sua formulazione attuale, ma privilegiare il rinvio della votazione sulla questione così da consentire un periodo di negoziazione per perfezionare il testo dell'emendamento proposto al fine di garantire chiarezza sulle questioni evidenziate.

Tenuto conto del tempo necessario per la negoziazione e l'entrata in vigore dell'emendamento proposto, è necessaria anche una soluzione più immediata. L'Unione dovrebbe pertanto sostenere la proposta di istituire un accordo parziale allargato per consentire alle parti e ai non membri che lo desiderano di aderirvi e sostenere in tal modo le attività connesse all'attuazione della convenzione.

4.Base giuridica

4.1.Base giuridica procedurale

4.1.1.Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".

4.1.2.Applicazione al caso concreto

Il comitato permanente è un organo istituito dalla convenzione.

Gli atti che il comitato permanente è chiamato ad adottare costituiscono atti avente effetti giuridici. Gli atti previsti avranno carattere vincolante nel diritto internazionale a norma dell'articolo 6 della convenzione.

Gli atti previsti non integrano né modificano il quadro istituzionale della convenzione.

La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

4.2.Base giuridica sostanziale

4.2.1.Principi

La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante.

4.2.2.Applicazione al caso concreto