[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 26.9.2008

COM(2008) 587 definitivo

PRIMA RELAZIONE FINANZIARIA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

SUL FUNZIONAMENTO DEL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI GARANZIA- ESERCIZIO 2007 - {SEC(2008) 2502}

INDICE

PRIMA RELAZIONE FINANZIARIA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO SUL FUNZIONAMENTO DEL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI GARANZIA– ESERCIZIO 2007 –{SEC(2008) 2502}

1. PROCEDURA DI BILANCIO 3

1.1. Progetto preliminare di bilancio 2007 3

1.2. Progetto di bilancio 2007 3

1.3. Lettera rettificativa per il 2007 3

1.4. Entrate destinate al FEAGA 3

1.5. Contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero 4

1.6. Adozione del bilancio 2007 4

1.7. Bilancio rettificativo n. 7/2007 4

2. TESORERIA E GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI 5

2.1. Gestione degli stanziamenti 5

2.2. Pagamenti mensili 6

3. ESECUZIONE DEL BILANCIO FEAGA 2007 7

4. OSSERVAZIONI SULL’ESECUZIONE DEL BILANCIO AGRICOLO 2007 7

5. OSSERVAZIONI SULL’ESECUZIONE DELLE ENTRATE CON DESTINAZIONE SPECIFICA 8

6. OSSERVAZIONI SULL’ESECUZIONE DEL FONDO PER LA RISTRUTTURAZIONE DEL SETTORE DELLO ZUCCHERO 9

7. RIPARTIZIONE DELLE SPESE SECONDO LA NATURA ECONOMICA 9

ALLEGATO 1 Allegato 2 Allegato 3 Allegato 4 Allegato 5 Allegato 6 | PROCEDURA DI BILANCIO PER GLI STANZIAMENTI DI IMPEGNO FEAGA 2007 Quota del bilancio FEAGA Garanzia nel bilancio UE per il periodo 2002-2007 Analisi dell’ESECUZIONE DI BILANCIO 2007 Analisi dell’ESECUZIONE 2007 DELLE ENTRATE CON DESTINAZIONE SPECIFICA Spesa del FEAGA 2007 per articolo e Stato membro Evoluzione della ripartizione della spesa FEAOG Sezione Garanzia nel periodo 2002-2007 |

Nota: La presente relazione è corredata di un documento di lavoro dei servizi della Commissione, il cui testo integrale (in inglese) e le tabelle allegate (in inglese) saranno disponibili sul sito web della DG Agricoltura. |

PROCEDURA DI BILANCIO[1]

Progetto preliminare di bilancio 2007[2]

Il progetto preliminare di bilancio (PPB) 2007 è stato adottato dalla Commissione e presentato all’autorità di bilancio nell’aprile 2006. Gli stanziamenti di impegno proposti per il Fondo europeo agricolo di garanzia, rubrica 2, ammontano a 43 684,00 Mio EUR.

Progetto di bilancio 2007

Nel luglio 2006 il Consiglio[3] ha adottato il progetto di bilancio per il 2007. Gli stanziamenti FEAGA sono stati ridotti di 730 Mio EUR rispetto al PPB.

Lettera rettificativa per il 2007

Alla fine di ottobre 2006 la Commissione ha adottato la lettera rettificativa n. 3 del PPB 2007, che fissava il fabbisogno di stanziamenti a 42 832,3 Mio EUR, vale a dire 851,7 Mio EUR in meno rispetto all’importo corrispondente inserito nel progetto preliminare di bilancio.

Entrate destinate al FEAGA[4]

In base al disposto dell’articolo 34 del nuovo regolamento finanziario (CE) n. 1290/2005 relativo al finanziamento della politica agricola comune, le entrate generate da rettifiche finanziarie apportate a seguito di decisioni di verifica di conformità, da irregolarità e dai prelievi sul latte sono destinate a finanziare le spese del FEAGA. Al momento della formazione del bilancio 2007 tali entrate sono state stimate a 987 Mio EUR, stima di cui l’autorità di bilancio ha tenuto conto all’atto dell’adozione degli stanziamenti di bilancio del 2007. In particolare:

- le entrate derivanti dai prelievi sul latte sono state valutate a 349 Mio EUR e se ne è tenuto conto riducendo gli stanziamenti richiesti per il latte e i prodotti lattiero caseari, ai quali l’autorità di bilancio ha assegnato un importo di 587 Mio EUR;

- le entrate derivanti da rettifiche a seguito di verifiche di conformità e da irregolarità sono state stimate, rispettivamente, a 568 Mio EUR e a 70 Mio EUR. È stato tenuto conto dell’importo complessivo di 638 Mio EUR riducendo gli stanziamenti richiesti per il regime di pagamento unico, al quale l’autorità di bilancio ha assegnato 27 918 Mio EUR.

In base alle norme pertinenti, tali entrate possono essere utilizzate, in parte o interamente, per coprire il finanziamento delle spese del FEAGA, se gli stanziamenti di bilancio assegnati dall’autorità di bilancio non sono sufficienti a finanziare le spese sostenute dagli Stati membri. La quota eventualmente non utilizzata di tali entrate è automaticamente riportata al successivo esercizio finanziario.

Contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero[5]

I contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero sono trattati alla stregua di entrate con destinazione specifica intese a finanziare gli aiuti alla ristrutturazione in questo settore e altri tipi di aiuti contemplati dal fondo per la ristrutturazione. Per la campagna di commercializzazione 2006/2007 tali importi si riferiscono alle quote di zucchero, sciroppo di inulina e isoglucosio detenute dagli operatori e gli Stati membri devono versarli nel fondo in due rate, rispettivamente entro il 31 marzo e il 30 novembre 2007. È stato stimato un importo di 1 259 Mio EUR come entrata con destinazione specifica nell’ambito di questo fondo.

Adozione del bilancio 2007

Il Parlamento europeo ha adottato il bilancio 2007 nella sessione plenaria del dicembre 2006, con gli importi proposti in seconda lettura dal Consiglio. Gli stanziamenti per il FEAGA, rubrica 2, ammontavano a 42 711,7 Mio EUR[6].

Gli stanziamenti di impegno e pagamento FEAGA inizialmente disponibili ammontavano rispettivamente a 42 711,7 Mio EUR e 42 435,6 Mio EUR. Per i capitoli del settore 05-agricoltura e sviluppo rurale, sono stati previsti stanziamenti per 5 615,2 Mio EUR per gli interventi sui mercati agricoli e 36 878,5 Mio EUR per gli aiuti diretti. Inoltre, nel bilancio 2007, sono stati previsti stanziamenti pari a 309,8 Mio EUR per il settore 17 – misure veterinarie e fitosanitarie – e stanziamenti pari a 30,5 Mio EUR per il settore 11 – mercati della pesca[7]. La differenza di 276 Mio EUR tra stanziamenti d’impegno e di pagamento è dovuta al fatto che per i pagamenti effettuati direttamente dalla Commissione per la promozione dei prodotti agricoli, le misure di strategia politica e di coordinamento nel settore agricolo e le misure veterinarie e fitosanitarie si fa ricorso a stanziamenti dissociati.

Bilancio rettificativo n. 7/2007

Mediante il bilancio rettificativo n. 7/2007, nel dicembre 2007 la Commissione ha proposto all’autorità di bilancio, che l’ha accolta, una modifica degli stanziamenti di impegno e di pagamento del bilancio 2007, sopprimendo un importo di 400 Mio EUR dagli stanziamenti iniziali del FEAGA, con conseguente riduzione degli stessi a 42 311,7 Mio EUR. Più precisamente, il bilancio rettificativo ha comportato una riduzione degli stanziamenti per il capitolo 05 02 “Interventi sui mercati agricoli” di 673,5 Mio EUR, mentre ha previsto un aumento di 188 Mio EUR per il capitolo 05 03 “Aiuti diretti” e di 85,5 Mio EUR per il capitolo 05 07 “Audit delle spese agricole”. L’allegato 3 presenta gli stanziamenti finalmente disponibili, mentre la conseguente sottoesecuzione è stata ridotta a 191,9 Mio EUR (0,5%).

La quota del bilancio finale del FEAGA (stanziamenti di impegno) sul totale del bilancio UE nel periodo 2002-2007 figura nell’allegato 2.

TESORERIA E GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI

Gestione degli stanziamenti

Stanziamenti disponibili a titolo dell’esercizio finanziario 2007

EUR |

Sezione spese del bilancio | Stanziamenti di impegno | Stanziamenti di pagamento |

1. Stanziamenti iniziali per il FEAGA | 42 711 661 000,00 | 43 875 641 756,00 |

2. Bilancio rettificativo | -400 000 000,00 | -400 000 000,00 |

3. Stanziamenti definitivi per il FEAGA di cui: | 42 311 661 000,00 | 43 475 641 756,00 |

3a. Stanziamenti per gestione congiunta (escluso STSR (1) UE 10) | 41 908 432 000,00 | 41 908 432 000,00 |

3b. Stanziamenti per spese dirette | 403 229 000,00 | 127 209 756,00 |

3c. Stanziamenti per STSR UE 10 | 0,00 | 1 440 000 000,00 |

(1) Strumento temporaneo per lo sviluppo rurale (STSR) per l'UE-10

Esecuzione di stanziamenti disponibili a titolo dell’esercizio finanziario 2007

La seguente tabella illustra nel dettaglio l’esecuzione di bilancio effettuata nel 2007:

EUR |

Esecuzione | Esecuzione di stanziamenti di impegno | Esecuzione di stanziamenti di pagamento |

Gestione congiunta (escluso STSR UE 10) (1): | 42 335 567 108,49 | 42 335 567 108,49 |

Spese dirette | 336 739 778,86 | 78 872 905,36 |

STSR UE 10 | 0,00 | 1 298 701 347,00 |

Totale (incluso il Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero) | 42 672 306 887,35 | 43 713 141 360,85 |

Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero | 551 435 562,68 | 551 435 562,68 |

Totale (escluso il Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero) | 42 120 871 324,67 | 43 161 705 798,17 |

(1) Importi impegnati. Impegni e pagamenti, detratte le entrate con destinazione specifica ricevute: 39 887 650 082,38 EUR

Per l’esercizio finanziario 2007, l’esecuzione degli stanziamenti d’impegno ammontava a 42 672 306 887,35 Mio EUR e quella degli stanziamenti di pagamento a 43 713 141 360,85 Mio EUR.

Stanziamenti riportati di diritto dall’esercizio 2006

EUR |

Riporti di diritto dal 2006 al 2007 | Impegni | Disimpegni | Pagamenti | Stanziamenti annullati |

Stanziamenti riportati | 265 366 752,43 | 3 917 107,82 | 206 772 710,88 | 54 676 933,73 |

I riporti di diritto dal 2006 al 2007 riguardavano solo le spese dirette per stanziamenti non dissociati. Come indicato nella tabella che precede, dal 2006 al 2007 è stato riportato un importo di 265,4 Mio EUR. Nel 2007 è stato disimpegnato un importo di 3,9 Mio EUR dal suddetto riporto. I pagamenti effettuati sono ammontati a 206,8 Mio EUR e il totale degli importi annullati è stato pari a 54,7 Mio EUR.

Pagamenti mensili

Pagamenti mensili agli Stati membri

Pagamenti mensili sull’imputazione delle spese

Il regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, del 21 giugno 2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune[8], recita all’articolo 15: “La Commissione procede ai pagamenti mensili per le spese sostenute dagli organismi pagatori riconosciuti degli Stati membri nel corso del mese di riferimento”. I pagamenti mensili sono versati allo Stato membro entro il terzo giorno lavorativo del secondo mese successivo a quello di esecuzione delle spese.

I pagamenti mensili sono un rimborso di spesa netta (previa detrazione delle entrate) che è già stata eseguita e sono messi a disposizione sulla base delle dichiarazioni mensili trasmesse dagli Stati membri[9]; la contabilizzazione mensile delle spese e delle entrate è soggetta a controlli e rettifiche sulla base della dichiarazione mensile dettagliata[10]. Inoltre, gli anticipi divengono definitivi dopo la verifica effettuata negli esercizi successivi sulla base delle decisioni di liquidazione dei conti.

I pagamenti effettuati dagli Stati membri dal 16.10.2006 al 15.10.2007 sono soggetti al regime dei pagamenti mensili. Per quanto riguarda gli altri pagamenti, la Commissione effettua pagamenti diretti per un numero limitato di misure.

Per l’esercizio finanziario 2007, l’importo totale netto dei pagamenti mensili effettuati è ammontato a 39 887 650 082,38 EUR.

Decisioni di pagamenti mensili adottate a titolo dell’esercizio 2007

A titolo dell’esercizio finanziario 2007, la Commissione ha adottato 12 decisioni di pagamenti mensili. Nel dicembre 2007 è stato adottato un pagamento mensile complementare destinato ad adeguare quelli già concessi al totale delle spese imputabili all’esercizio in questione. Per maggiori informazioni si rimanda all’allegato 5 del documento di lavoro allegato alla presente relazione.

ESECUZIONE DEL BILANCIO FEAGA 2007

La campagna 2007 è stata contrassegnata da notevoli aumenti dei prezzi di molti prodotti agricoli sia sul mercato UE che su quello mondiale. Tali aumenti hanno riguardato principalmente i cereali e i prodotti lattiero-caseari. Nel 2007, contrariamente a quella zootecnica, la produzione complessiva di vegetali nell’UE è diminuita. Tali sviluppi dei mercati agricoli, assieme ad altri fattori, hanno inciso sul livello della spesa del FEAGA in determinati settori del bilancio e hanno portato ad una significativa sottoutilizzazione dei suoi stanziamenti.

L’esecuzione del bilancio è ammontata a 42 120,9 Mio EUR, pari al 98,6% circa degli stanziamenti iniziali. Tale importo comprende l’esecuzione degli stanziamenti corrispondenti al mercato della pesca (settore 11) per circa 25,1 Mio EUR nonché quelli corrispondenti alla spesa veterinaria (settore 17) per circa 260,3 Mio EUR. Per quanto riguarda l’agricoltura (settore 05), la spesa per gli interventi sui mercati agricoli è ammontata a 4 867,6 Mio EUR e quella per gli aiuti diretti a 37 044,7 Mio EUR. Pertanto, l’esecuzione del bilancio FEAGA ha comportato una sottoutilizzazione per 591,9 Mio EUR, prima dell’adozione del bilancio rettificativo n. 7/2007. Per maggiori dettagli, cfr. l’allegato 3.

OSSERVAZIONI SULL’ESECUZIONE DEL BILANCIO AGRICOLO 2007

Gli stanziamenti iniziali del bilancio sono stati per la maggior parte sottoutilizzati per gli interventi sui mercati agricoli ma sovrautilizzati per quelli relativi agli aiuti diretti. La tabella 3 allegata illustra nei dettagli l’esecuzione per i diversi articoli del bilancio. Nel testo che segue vengono brevemente illustrati i principali fattori che giustificano il modello di esecuzione di alcuni articoli di bilancio rispetto ai corrispondenti stanziamenti iniziali.

Cereali

Condizioni estremamente favorevoli tanto interne quanto esterne, sono prevalse quest’anno sul mercato dei cereali, con un conseguente aumento dei prezzi interni e mondiali. La sottoesecuzione risultante era dovuta:

- ai notevoli guadagni netti per il bilancio derivanti dal livello estremamente basso degli acquisti di cereali all’ammasso pubblico e dagli ingenti quantitativi di cereali venduti dalle scorte pubbliche che imponevano prezzi elevati, nonché

- alle minori spese sostenute per le restituzioni all’esportazione dei cereali in quanto il tasso della restituzione è stato fissato a 0 per la maggior parte dell’esercizio finanziario.

Restituzioni per i prodotti non allegato I

Anche in questo settore le condizioni estremamente favorevoli sui mercati interni ed esteri dei cereali e dei prodotti lattiero-caseari hanno portato a una riduzione generale globale dei tassi delle restituzioni all’esportazione e, di conseguenza, a un calo della spesa per le restituzioni legate all’esportazione dei prodotti agricoli trasformati. Tali condizioni spiegano la sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio.

Zucchero

La sovrautilizzazione degli stanziamenti di bilancio è dovuta all’aumento della spesa per le restituzioni all’esportazione sostenuta dagli Stati membri, in quanto i quantitativi di zucchero esportato, proveniente tanto dal libero mercato quanto dall’ammasso pubblico, sono stati decisamente superiori a quelli ipotizzati nel bilancio 2007.

Ortofrutticoli

La sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio è dovuta principalmente al calo della spesa sostenuta dagli Stati membri a seguito di una riduzione dei quantitativi di pomodori che hanno beneficiato dell’aiuto alla trasformazione e del ritmo di utilizzazione dei fondi di esercizio da parte delle organizzazioni di produttori, risultato più lento rispetto alle previsioni del bilancio 2007.

Latte e prodotti lattiero-caseari

Le condizioni estremamente favorevoli del mercato dei prodotti lattiero-caseari, tanto interno quanto esterno, hanno portato a una riduzione delle spese sostenute dagli Stati membri per le restituzioni all’esportazione dei prodotti lattiero-caseari, per l’ammasso pubblico del burro e per gli aiuti allo smercio interno del latte scremato.

La natura dell’apparente sovrautilizzazione degli stanziamenti di bilancio è tuttavia tecnica. Gli stanziamenti di bilancio 2007 chiesti e assegnati dall’autorità di bilancio per questo settore non comprendevano le entrate con questa destinazione, essendo inferiori in misura pari all’importo corrispondente (349 Mio EUR). Questo spiega la sovraesecuzione degli stanziamenti di bilancio.

Aiuti diretti

La sovraesecuzione che risulta dalla tabella di bilancio è la conseguenza del trattamento particolare delle entrate con destinazione specifica.

Gli stanziamenti di bilancio 2007 chiesti e assegnati dall’autorità di bilancio per questo settore non comprendevano le entrate con questa destinazione (638,0 Mio EUR). Pertanto la sovraesecuzione per 166,0 Mio EUR rispetto al bilancio iniziale diventa una sottoesecuzione se raffrontata al fabbisogno (- 472,0 Mio EUR).

OSSERVAZIONI SULL’ESECUZIONE DELLE ENTRATE CON DESTINAZIONE SPECIFICA

La tabella dell’allegato 4 illustra nei dettagli l’esecuzione delle entrate con destinazione specifica:

Entrate destinate al FEAGA

Nel corso dell’esercizio finanziario 2007, gli Stati membri hanno dichiarato entrate destinate al FEAGA per un importo di 1 159,5 Mio EUR, che è stato riportato al 2008 per coprire il fabbisogno di bilancio atteso per tale esercizio.

Entrate relative ai contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero

Nel corso dell’esercizio 2007, gli Stati membri avevano trasferito sul conto delle entrate con destinazione specifica la prima rata degli importi dovuti per la ristrutturazione, pari a circa 1 287,2 Mio EUR.

OSSERVAZIONI SULL’ESECUZIONE DEL FONDO PER LA RISTRUTTURAZIONE DEL SETTORE DELLO ZUCCHERO

Nel bilancio 2007 (articolo 05 02 16) non erano previsti stanziamenti di impegno e di pagamento per il Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero. Sono stati effettuati pagamenti dalle entrate con destinazione specifica che sono state dichiarate dagli Stati membri come contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero.

Una parte delle entrate con destinazione specifica inizialmente stimate, per un importo di 757 Mio EUR, è stata accantonata per i pagamenti degli aiuti alla ristrutturazione del settore dello zucchero, per gli aiuti alla diversificazione, nonché per gli aiuti alle raffinerie. Tuttavia, nel corso dell’esercizio 2007, gli Stati membri hanno pagato circa 551,4 Mio EUR per i suddetti aiuti. Il saldo non utilizzato tra le entrate con destinazione specifica riscosse per 1 287,2 Mio EUR e il pagamento di 551,4 Mio EUR per i diversi tipi di aiuto è ammontato a 735,8 Mio EUR ed è stato riportato al 2008 per finanziare i pagamenti per questi aiuti previsti per tale anno. Per maggiori dettagli cfr. l’allegato 4.

RIPARTIZIONE DELLE SPESE SECONDO LA CATEGORIA ECONOMICA

La spesa FEAGA totale ammonta a 42 120,9 Mio EUR e può essere ripartita nelle seguenti categorie principali. In appresso viene indicata la spesa e la corrispondente percentuale sul totale della spesa del FEAGA per il 2007:

Restituzioni all’esportazione

Le spese a titolo delle restituzioni all’esportazione sono ammontate a 1 444,7 Mio EUR, pari al 3,43% del totale.

Aiuti diretti

Le spese classificate come “aiuti diretti” sono ammontate a 37 045,8 Mio EUR, pari al 87,95% del totale.

Stoccaggio

Le spese per lo stoccaggio sono ammontate a -106,7 Mio EUR, pari a -0,25% del totale. Esse hanno riguardato soprattutto i cereali, lo zucchero e l’alcole.

Altre misure

Le altre spese di intervento sono ammontate a 3 763,9 Mio EUR, pari all’8,94% del totale. Questa voce comprende le spese che non rientrano in una delle precedenti categorie.

Sviluppo rurale

Le spese per lo sviluppo rurale connesse alla sezione Garanzia dell’ex FEAOG sono ammontate a - 26,8 Mio EUR, pari a -0,06%.

L’evoluzione della presente ripartizione per tipo di spesa per il periodo 2002-2007 è presentata nell’allegato 6.

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[1] Tale procedura figura nell’allegato 1.

[2] Comprese le riserve.

[3] Prima lettura.

[4] Questi importi non sono iscritti nelle entrate del bilancio (articolo 670 per le entrate destinate al FEAGA), ma sono menzionati nelle osservazioni di bilancio relative a questi articoli.

[5] Questi importi non sono iscritti nelle entrate del bilancio (articolo 680 per i contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero), ma sono menzionati nelle osservazioni di bilancio relative a questi articoli.

[6] Importo netto comprendente la previsione delle entrate con destinazione specifica.

[7] Comprese le riserve.

[8] GU L 209 dell’11.8.2005, pag. 1.

[9] Tali dichiarazioni mensili di spesa sono trasmesse mensilmente dagli Stati membri con la dichiarazione del 10 di ogni mese.

[10] Tali dichiarazioni dettagliate sono trasmesse dagli Stati membri il giorno 20 di ogni mese, utilizzando la tabella 104.