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DOCUMENTS "COM"
COM(81)620
Vol.1981/0188

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)620 def.
Bruxelles -12novembre 1981
UNAPOLITICA PERL'INNOVAZIONE INDUSTRIALE -
LINEESTRATEGICHE DIUNAIMPOSTAZIONE COMUNITARIA
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
h-v,^§3b<i s^3M
COM(81)620def.

INellasuacomunicazione "Sviluppoindustrialeeinnovazione"(l),laCommissione
*
harichiamatol'attenzionedelConsiglioeuropeosull'urgentenecessitàdi
migliorarel'innovazioneindustrialeinEuropaprendendoinconsiderazione
alcunideisuoiproblemi.Dopoavernedibattuto,ilConsiglioeuropeo,ha
-ritenutochenelnecessarioadeguamentodellelorostruttureindustriali,le
impresecomunitarie .dovrebberorisolutamente perseguirel'obiettivodiappli-
-careesviluppareattivitàaventiun'impostazione innovatrice »Questosforzo
deveessereintrapresoinsiemedaiduefrontidell'industria,essendoparte
integrantediun'attivapoliticaoccupazionale ;
-espressolasperanzadiunmigliorcoordinamento delleattivitàintraprese
dagliStatimembriinquestadirezionealfinedimigliorarelacompetitività
deiprodottieuropeisfruttandoilmegliopossibileledimensionidalMercato
comune;' - ;^•
v .• • -
(.–chiestoallecompetentiautoritàcomunitariediesaminarelapossibilitàdi
eliminarelaframmentazione deimercatiedimiglioraregliincentivialla
innovazione ealladiffusionediconoscenze;
LaCommissioneharispostonelsuorapportosulmandatodel30maggio(2)
enelprogettodiquintoprogrammadipoliticaeconomicaamediotermine(3)
sottolineandol'avventodituiapoliticacomunitariaperlatecnologia e
l'innovazione basatasulmercatointerno» '-
il)COM(8o)755def»,18novembre1980
>2)C0M(81)300def.
(3)C0M(81)344def.

-2-
II IIpotenziamento dell' innovazione edella forza tecnologica della Comunità
dovrebbe rappresentare una delle pietre angolari diunapolitica economica
esociale alungo termine volta agettare lefondamenta diun'economia con
posti dilavoro sicuri basati sulla produttività ,sulprofitto ,sulla
capacità competitiva esulla crescita »E'ilprocesso diinnovazione che
trasforma ilprogresso tecnico potenziale inimarealtà economica esociale .
E'difficile definire l'innovazione industriale usando termini economici
tradizionali »Questa espressione indica principalmente l'introduzione di
nuovi prodotti ,servizi ,metodi diproduzione odicommercializzazione e
tecniche digestione atutti ilivelli dell' economia »L'innovazione può'
essere radicale secrea industrie completamente nuove ,oevolutiva seridà
vita asettori tradizionali .L'innovazione può' essere frutto dilunghe
ricerche e/oilprodotto dell' ingegnosità alivello della produzione edella
commercializzazione »Essa può' dipendere dall' iniziativa dipiccole unità
imprenditoriali ,oppure può' essere basata sulle economie discala che solo
legrandi organizzazioni possono permettersi »
Aparte lecaratteristiche specifiche delle unità economiche edeirami
industriali ,l'innovazione èindotta dalla dinamica deinostri sistemi
dimercato ,sociali escientifici »Lesuematerie prime essenziali sono :
imprese capaci diinnovare ,unabuona infrastruttura diricerca ediforma ^-
zione ,unclima economico esociale cheaccetti eincoraggi l'innovazione »
III Nell' ultimo decennio ,l'innovazione industriale hafinito permostrare un
duplice aspetto :
–èdiventata più importante pertutti isettori dell' industria edell'
economia »Iprodotti suimercati mondiali sono diverse centinaia di
migliaia conuna durata media sempre inferiore »Lapressione dell 'innovazione

-3-
aumentaquindidicontinuo *Datiimolteplicicompitidigestione
chel'innovazionesottintende ,èevidentecheilprocessodiinno­
vazionedeveesseresoprattutto .unproblemaperleimpresestesse.
Soltantounsistemadecisionale decentrato eunabuonaconcorrenza
sulmercatopossonoapportarelesoluzionieconomiche etecniche
migliori;
alcunetecnologiestannoorasvolgendounruolocrucialenellosviluppo
delnostrofuturomodelloindustriale eagisconocomefontivitalidi
innovazione ;sitrattaparticolarmente dellenuovetecnologiediinfor­
mazioneconl'affermazione deimicroprocessori epiùingeneraledella
telematica (cfr,»"lasocietàeuropeadifronteallenuovetecnologie
dell'informazione ;unarispostacomunitaria"(4))»nonchédella
biotecnologia dicuiconosceremo laportatainunfuturopiùlontano®
L'applicazione diquestenuovetecnologiecontribuiràinmodosostanziale
all'innovazione inaltrisettorivitalidellenostreeconomie :
tecnologieenergetiche alivellodell*approvvigionamento edell'impiego
(cfr»."Perseguimento diunastrategiaenergeticaperlaComunità"(5))>
tecnologiealimentari eagricole;tecnologiedellospazio;sistemidi
produzioneflessibili »Apartequesto,inostrisettoripiùtradizionali
nerisentiranno profondamente .
V-rJ i\/
(5)C0K(81)540def.

-4-
Unastrategiad'innovazioneindustriale dovrebbepertantoriguardare
siaifattorigeneraliindispensabili perchédalmercatoprovengail
richiamoall'innovazione facendolapenetrarelargamenteintuttele
nostreeconomie,siairequisitidasoddisfareperraggiungere posi­
zionisaldeinsettorichiaveefornirelanecessariaspintatecnologica
ondeevitarechesicreinonuoveepericolosedipendenze dafonti
straniere,
IVDiversielementisottolineano lanecessitàdipotenziarel'innovazione
nelleeconomieeuropee:
–ildeclinoneitassidiaumentoedicrescitadellaproduttività
europearispettoaquantoavvieneinGiapponeeinaltripaesi;
–laminorecompetitività diprodottieuropeiaseguitodicrescenti
vantaggitecniciedicostoregistratialtroveconnegativieffetti
sullabilanciaesternadellaComunità;
–unaquotasempreminoredeimercatimondialiperprodottitecnologici
avanzati,rispettoall'ascesadeinostriprincipaliconcorrenti (6)»
(6)Esempio:1.'indicedispecializzazione checaratterizzalaposizionecomunitaria
all'esportazione perquantoriguardaiprodottiatecnologiaavanzataèdi
0»9(1979)»rispettoa1perlamediadeipaesiindustriali ea1,4peril
vìiai-i'.-uoo:;tntiUniti -otY.l'Imat<Tinioirtutiatiooraccoltoporilquinto
proc7rafi-.rùadipoliticaeconomicaamediotermine#

-5-
L'introduzione dinuoviprodottietecnichediproduzione enecessariaper
aprirenuovimercatieprovocareemotivareinvestimenti dapartedelle
nuoveimprese.L'innovazionesaràessenzialeperrinvigorirelenostre'
industrieelenostrestrutturesocio-economiche .
_All'Europaoccorreuncontinuorafforzamento delsuopotenzialedi
innovazione ;quantoèstatofattofinoraèinsufficiente.
VLaripresaeconomicaeuropeadipenderàdallanostracapacitàdiinnovazione
einventivachedeveesserepromossaatuttiilivellidellapopolazione
lavorativa,pressolepiccoleegrandisocietà,leamministrazioni nazionali
elocali,isindacatieilcorpoinsegnante.L'intraprendenza necessaria
deveessereinlargaparteilfruttodelsistemaeducativodegliStati
membrienon"basteràfavoriredipiùlatecnologianell'ambitodeiprogrammi,
bensi'cisidovràmaggiormente impegnareastabilireunbuoncollegamento
tral'acquisizione diconoscenze ecapacitàelaloroapplicazione daparte
delsingolonelsistemaeconomico.
*
Questoèilproblemafondamentale dellaaccettabilita sociale .dell'innova­
zioneedellanuovatecnologia,duecampichedevonoessereanalizzati e
discussiattentamente.
Unatteggiamento negativoo"prudenteneiconfrontidell'innovazione è
imperniatosvili'incertezzaquantoaglieffetticheavràsututtiilivelli
oòcupazionali ,effettichedipenderanno soprattutto .dalsuccessodell'inno­
vazionenelridarevigoreall'industriaeuropeaedall'intensitàdelsuo
stimolosulmercatocomunitario edaltrimercati.Indipendentemente daciò*
chenerisulteràdirettamente oindirettamente perl'impiego,l'occupazione
nonpuò*essereconsiderata comeilsolocriteriodiprogressosociale.
Anchelepiùampieripercussioni socialedell'innovazione dovrebberoessere
benefiche.

-6-
Opportunamente applicata,l'innovazione può*edeveapportareun
contributodiprimopianoalmiglioramento dellecondizionidivitaedi
lavoroneipaesidellaComunità.Questoèdipersèunobiettivoimportante
delprocesso.
VILacapacitàdiinnovazionedellenostreeconomiesembraessereminacciata
dastrozzature cheintervengono adiversilivellinellungoitercheva
dall'invenzioneoriginaleallavenditadiunnuovoprodotto»Ilpunto
crucialeèdatodallacapacitàevolontàdell'imprenditore diinvestire.
SiriscontranosituazionidiversetragliStatimembri,leregioniei
settoriindustriali eaquestopropositoricordiamo chelaCommissione
stapreparandounrapportosullacompetitività dell'industriaeuropea.
Citiamotraaltriiseguentiostacoliall'innovazione :ilpotenziale
diricercaedisviluppopuò'nonessereadeguatamente sfruttato(strutture
retrive,mancanzadiflessibilità ,invecchiamento delpersonalediricerca,
fondiinsufficienti ,cattivagestione);carentecollegamentotralaricerca
pura,quellaapplicata,leditteindustriali ,lepartisocialieil
pubblicoingenerale;mancanzadiaccessoairisultatidellaricercae
dellosviluppoconseguitiall'estero;gliinvestimenti delleimpresepossono
esserefrenatidaunagestioneinabilemaanchedalungheprocedureburocra­
tiche;ladisponibilità dicapitaliarischiopuò'essereinadeguata ;i
sistemifiscalipossonoscoraggiareilgustodelrischio;l'investimento
può'essereinsufficiente acausadellasituazione economicagenerale
sfavorevole;ilpersonalequalificato può*nonesseredisponibile dovee
quandosarebbenecessario.
Sidevonoeliminarelestrozzature edevonoessereoperateopportune
sceltepolitiche.

-7~
VII LaComunità ef?li Sta /timembri devono fare inmodo che leimprese
europee nell' ambito della Comunità trovino difronte aloro unambiente
favorevole all' innovazione come quello che èstato creato inmaniere diverse
nelle altre dueprincipali economie dimercato »
Innanzitutto sidevono creare condizioni generali dell' economia più
favorevoli epoi èessenziale istituire unvero mercato interno intutta
]aCommi tàchefornisca unabuona base commerciale interna per lestrategie
irtif .ilial .dolio impre;:o europee »
E'necessario coordinare gli sforzi nei settori tecnologici dicruciale
importanza nella stessa misura delle strategie americane egiapponesi in
questi settori .
2'necessario impegnarsi afondo per creare una buona infrastruttura
nel campo dell' istruzione edella ricerca dibase atutti ilivelli per
leindustrie basate sulle conoscenze degli anni 80,nonsolo perché
l'innovazione siaben accolta estimolata ,maanche per procurarle una
forza dilavoro qualificata edotata diinventiva »
Sideve anche promuovere ildialogo tra leparti sociali ,inappropriati
quadri laterali etrilaterali ealmomento giusto ,nonché appoggiare le
necessarie trasformazioni nell' ambiente dilavoro enelle capacità lavo­
rative »
Vili Questi compiti spettano per lamaggior parte agli Stati membri »Lato
pero' chetutti loro sono confrontati conquesti problemi eche la
coerenza èindispensabile tra leloro azioni ,laComunità può' intervenire
sostanzialmente :

-8-
Innanzitutto ,traisuoicompiti,laComunitàètenutaapromuovere•••••••
unosviluppoarmoniosodelleattivitàeconomiche.....epiùstretterelazioni
tragliStaticheadessapartecipano (art.2delTrattatoCSE)mediante
l'analisieladiscussione ,all'internodellestrutturecomunitarie ,delle
sceltedipoliticaeconomicaatteadotarelosviluppoeconomicodibasi
solideeafavorireilclimadiinvestimenti nellaComunità.
Insecondoluogo,l'applicazione efficacedelTrattatoel'ulteriore
sviluppodellanormativapossonocontribuire inmododecisivoall'innova­
zione;ilrapidocompimentodelmercatointernoeunapoliticadiconcorrenza
costruttiva sarannoilmigliorestimolochel'innovazionepotràricevere
dalmercato.
Perquantoriguardaiprogettidisviluppotecnologici ditagliainterna­
zionale,laComunitàdasolaèingradodifornirelastrategia,ilmercato
eilcontestopoliticochepermettanolorodiraggiungerelapienaportata
ediagireconforzasulpotenzialeeuropeodiinnovazione ,anchesein
determinati casiiprocessivengonosviluppatialdifuoridelcontesto
comunitario .
LaComunitàpuò'intervenireinmodopiùdirettoseladimensioneeuropea
consente .nuoveepiùefficacipossibilitàdistimolo,adesempiolapromozione
dimaggioriraggruppamenti dicooperazione europeaeJointventuresalivello
delleimpreseditecnologiecrucialiolapromozionedinuoveditteimper­
niatesullanuovatecnologia ,conprospettive dimercatoeuropeo.
LaComunitàdovrebbeappoggiare ,ogniqualvolta lerisorsenazionalinon
sonosufficienti permotivididimensione ,losviluppodeiprogrammi
tecnologici d'importanzacrucialeeintervenire perevitaresvantaggi
adetrimentodegliStatimembripiùpiccoliosquilibriregionali.

Aquestolivello,laCommissione "sottolinealeseguentiquestionie
proposte:
Sononecessariepolitichechefavoriscanol'investimento alungotermine.
ilgustodelrischioel'intraprendenza .Laripresadegliinvestimenti è
legataalcontrollodell'inflazione :l'inflazioneprovocagraviincertezze
chesoffocanolepossibilitàdistabilitàeconomica,ilterrenoincui
unadomandasolidamenteradicatapuò*espandersi ;itassinominalidi
interesseelevatiscoraggianol'investimento .Perrilanciarel'investimento
sononecessaricapitalialungotermineelavolontàdellesocietàedei
risparmiatori diconvogliareifondidisponibiliininvestimenti produttivi
einattivitàinnovatrici.Sitrattadiformareisistemifiscaliedi
altrotipochepossonoindebitamente favorirel'acquistodiimmobili
otitolianzichégliinvestimenti produttivi.
LaCommissione propone:
–diesaminareattentamente ,insiemeagliStatimembri,provvedimenti
'finanziarifiscalicheinfluisconosull'investimento perindividuare
letecnichemigliori; -';;
–disvilupparecritericomuniperincentiviall'innovazione compresi
ilorocampidiapplicazione ,tenendocontodell'esperienzadegliStati
membri;gliincentiviall'innovazione debbonodiventarepiùtrasparenti ,
piùstabilieconsentiremaggioreflessibilità nelledecisioniimprendi­
toriali.Essidovrebberoessereorientativersoobiettivicoerentied
esercitarecosi'un'azionepiùefficaceaiminimicostinelsensodi
favorirebuoniinvestimenti inattivitàconcorrenziali .

-10-
QuantoaglistrumentidiprestitodellaComunitàealPondoregionale
esociale,sifaràinmodocheassolvanolafunzionestimolatriceche
lorocompete,siacoordinandonel'usoinsiemeagliinterventinazionali,
dandolaprioritàall'innovazionenell'ambitodellelorooperazioni,
siaabbinandoli amezzidibilancioconunpo'd'immaginazione ,peres.
garanziefinanziarie esistemiflessibilid'interessiagevolati
finalizzati adelementistrategicidelcontestoinnovatore quandosi
trattadiunadimensioneeuropea.
Oltreaquestoruologenerale,glistrumentifinanziaridellaComunità
possononaturalmente apportareuncontributopiùspecificoneisettori
loroattribuiti,inparticolareilPondosocialealivellodellaformazione.
XBenchélanecessitàdipotenziarelacapacitàd'innovareriguardile
ditteditutteledimensioni,iproblemielepossibilitàdellepiccole
emedieimpresedebbonoessereesaminaticonparticolare attenzione.E'
notoilvalidocontributocheesseapportanonegliStatiUnitiein
Giapponeall'innovazione ,alloslancioeallaflessibilità eallacreazione
dinuoviimpieghi.NellaComunitàquestopotenziale èstatofinora
variamentesfruttato:inparticolare ,malgradolemisurespecialiin
alcuniStatimembri,nuovedittearicercaintensivaspessorisentono
negativamente delcarenteaccessoafinanziamenti arischioeapubblici
incentivi.
InEuropal'aiutoeconomicoafavoredellepiccoleemedieimprese
impegnatenellanuovatecnologia nonèsufficiente ,soprattutto perquanto
riguardalerisorsefinanziarie necessarieperagiresututtoilmercato
dellaComunitàetrarnevantaggionelprimoperiododelladuratadeinuovi

prodotti.PerquestasituazionelenuovepiccoleimpresedellaComunità
sitrovanonettamenteinsvantaggiorispettoalleimpresedianaloghe
dimensioninegliStatiUnitieinGiappone,LaCommissioneritieneche
lefontideifinanziamenti arischioerelativicanalidebbanoessere
incoraggiati negliStatimembriallalucedeimiglioririsultatiregistrat
all'internoeall'esternodellaComunità!sidovrebbeancheesaminarela
possibilità diutilizzareinquestosensoglistrumentipropridella
Comunità, -
Lepiccoleemedieimpreserisentonodell'insufficiente accesso
all'informazione tecnica,scientifica ecommerciale eavoltemancanodi
unaappropriataconsulenzadigestione.
Ancheinquestosettorelepossibilitàdiinterventocomunitario sono
notevoli, •'
Leprospettivedelleimpreseinnovatrici dipendonodallalorocapacità
diaffermarsisulmercato.Inunafaseinizialeessedipendonoperil
lorosuccessodaunmercatointernodidimensionisufficienti ,quale
può'soltantoessereinEuropail,grandemercatointernodellaComunità,
Tenendopresentequestapriorità,laCommissioneconfidanelsuccesso
dell'accresciuto impegnorichiestodalConsiglioeuropeoperlacreazione
diunmercatointernoeuropeo(cfr,larecentecomunicazione alConsiglio

-12-
sullasituazionedelmercatointerno(7))«Proposteneirelativicampi
qualinormetecnicheemisurazioni standard,contrattipubblici,diritti
diproprietàintellettuale elegislazione sullesocietàsonoattualmente
all'esamedelConsiglio everrannopresentatealtreproposte.
LaCommissione nonpuò'pero'ignorareilpericoloderivantedal
funzionamento dipoliticheindustriali nazionaliimpostatesuobiettivi
puramentenazionalinegliStatimembri.Sequestepoliticheindustriali
ricevonoaiutistatali,nelcampodell'innovazione oinaltri,subentra
l'applicazione dell'articolo92eseguentidelTrattatoCEE.LaCommissione
esaminalacompatibilità ditaliaiuticonilmercatocomunedalpunto
divistadell'interessecomune,ivicompreselederoghedicuiall'articolo93
(3)delTrattatoCEE.Nell'esamedegliaiutipropostiperl'innovazione ,
laCommissionevalutailcontributoditaliaiutiagliobiettivicomunitari ,
determinalarelazionecheesistefrataliprogettiediprogrammidialtri
StatimembriedellaComunitàedàilsuoaccordo,senecessario ,a
condizione chevisiaunopportunocoordinamento conquestialtriprogrammi.
XIIIIpuntopiùdebolenellacostruzione diunmercatointernoeuropeoè
quellodegliacquistipubblici(circail10$delprodottointernolordo)
epiùingeneraleogniapprovvigionamento cheèinfluenzatodagliStati
membridirettamente oindirettamente attraverso leistituzioni cheda
essidipendono.Conl'aumentodiquestatendenza,unagrandepartedell'
attivitàeconomicanellaComunitàvienesorrettacosi',concontratti
stipulatiessenzialmente nell'ambitodelterritorionazionale.
(7)C0M(81)313def.
t

13-
L'autorita pubblica infatti sitrova spesso nella situazione dell'
acquirente dominante perquanto riguarda l'introduzione delle nuove .
■tecnologie (adesempio neigrandi settori delle telecomunicazioni ,
dell' informatica ,dell' energia ,deltrasporto ,della sanità edell'
istruzione ).Data l'effettiva frammentaeione diquesti mercati che
sfortunatamente persiste malgrado gli sforzi eledirettive comunitarie ,
gliacquisti preliminari dinuove tecnologie ,particolarmente delle
serie preproduzione ,restano virtualmente esclusi daununico econcor­
renziale mercato comunitario ,ilcheparalizza losviluppo dell'
innovazione .Selasituazione nonmigliora ,non sipotrà probabilmente
pervari anni recuperare ilritardo chegli Stati membri ,lamaggior
parte senontutti ,accusano rispetto alGiappone eall'America inmolti
settori cruciali .
LaCommissione propone distudiare lepossibilità diun'azione
positiva inquesto settore .Unapossibilità potrebbe essere quella di
favorire laformazione diraggruppamenti adhoc diditte europee in
questi settori ,dando loro lapreferenza neiprogrammi tecnologici
comunitari efornendo incentivi -particolari nell' ambito degli strumenti
finanziari della Comunità agli acquirenti pubblici ditali raggruppamenti .
XIII Considerate lepressioni derivanti dalla difficile situazione deibilanci
pubblici negli Stati membri interessati ,gliacquisti dimateriale
difensivo troppo nazionali rappresentano unproblema particolare .
Questa situazione provoca unospreco delle risorse giàmagre e,per
quanto riguarda l'innovazione ,annulla ibenefici che l'industria
potrebbe altrimenti trarre dalle proiezioni tecnologiche .

-14-
Non sipuò' ignorare che latecnologia didifesa espesso strettamente
connessa conapplicazioni civili come èilcaso dell' industria aerospaziale .
Laperdita economica derivante daun'eccessiva frammentazione deimercati
inquesto settore èconsiderevole epotrebbe essere ridotta seEnti
appositi coordinassero gli acquisti difensivi grazie aduna cooperazione
più intensa eapiù lungo termine .L'esperienza degli ultimi venticinque
anni prova cheuntentativo diquesto tipo non ècondannato afallire#
XIV Inrelazione aiprogetti disviluppo tecnologici internazionali aldi
fuori della Comunità ,unsettore particolarmente importante per il
potenziale diinnovazione della Comunità grazie sia allo sviluppo
stesso chealle sueproiezioni èlacooperazione degli Stati membri
nelle tecnologie spaziali per iltramite dell' Agenzia spaziale europea »
Aprescindere dall' opportunità omeno diassociare leattività dell' ESA
agli impegni diricerca della Comunità ,quest' ultima può' contribuire ,
incollegamento conimprese alivello europeo ,acreare unnuovo mercato
eprospettive strategiche per gli sviluppi tecnologici diquesto
settore .
Unmigliore coordinamento degli associati europei ,siano essi un'impresa
privata eungoverno ,sarebbe opportuno intali progetti perché fornirebbe
una solida base politica eobiettivi strategici coerenti .
XV Losviluppo distrategie coerenti per settori cruciali della nostra
struttura industriale sarà ilperno delnostro potenziale diinnovazione ,
assieme alla creazione delle condizioni generali disfondo .

-15-
GliStatimembrihannoriconosciuto questofattoedatoilviaa
programminazionali.E'inoltrenecessario,considerato chequeste
tecnologiespessosonofortementeimperniatesullaricercaedipendono
dasviluppialungotermineedeconomiediscala,rispondereal
fulcroamericanoogiapponeseconunfulcropiùeuropeo.LaComunità
deveanchefarsi'chequestenuovetecnologiesianoeffettivamente a
disposizione dituttigliStatimembri,indipendentemente dalleloro
dimensioni.
LaComunitàhagiàsviluppatoinpassatoipriminecessarielementi
dellestrategie :
–semplificando notevolmente econcentrando laricercapropriadella
Comunitàeleattivitàcoordinatrici dellaricercainsettoriprioritari
(cfr.larecentecomunicazione sullaricercascientifica etecnicaela
Comunitàeuropea(8));
–elaborando programmidiprogettidimostrativi neisettoridell'energia
edellainformatica chedovrebbecontribuire acolmareildivariotra
laricercael'applicazione industriale ;
–attuandoprogettipilotanelcampodellanuovatecnologiatelematica ,
quali"EUROMHTeleretioraprevisteINSISeCADDIA,
LaCommissione sviluppaulteriormente (mestaimpostazione nellasua
comunicazione (8)erichiamaómchel'attenzionesulleproposteattualmente
all'esamedelConsigliochecostituiranno elementiimportantidellastrategia
futura:
(3^CCX'S'O^4

-16-
Leproposteriguardanolamicroelettronica el'aperturadimercatitelematici,
progettidimostrativi incampoenergetico ericerchebiotecnologiche »
XVIL'innovazione eunprocessochepartedalmercatoelasfidadeveessere
raccoltainnanzitutto alivelloaziendale »Nuovimeccanismi chesottintendano
lacooperazione alivelloeuropeopotrebberodiconseguenzacontribuire
notevolmente allaformulazione distrategieinsettoridellamassima
importanza »
Percreareuna"piattaforma "perl'industriaeuropeanelsettoredella
tecnologiadell'informazione ,laCommissione haorganizzat ounatavola
rotondaoonirappresentanti dell'industria.Perampliareulteriormente
loscambiodivedute,laCommissionestaattualmente discutendocon
l'industriaiparticolari diunacollaborazione inmateriadiprogram­
mazionenelcampodelletecnologiedell'informazione ,ondedefinirenei
particolariisettoriincuiènecessariaunaricercapreconcorrenziale
alungotermine»
Raggruppamenti dicollaborazione ejointventuresdiimpresealivello
europeoinsettoridiricercapreconcorrenziale alungotermine(long
lead-time),costituitisecondomodalitàcompatibiliconleregoledella
concorrenza ,contribuirebbero notevolmente allacoesionedelmercato
internoedovrebberoreperirelerisorsenecessarieperunaricerca
suvastascalaealungotermine(longlead–time)»LaCommissionepropone
diesaminarel'opportunità diuninterventocomunitario perfavorire
talecooperazione edistudiarelepossibilità diricorrereastrumenti
comunitariperforniredegliincentivi »

-17-
XVIILaComunitàegliStatimembridevonoimpegnarsiseriamenteper
creareunainterfaccia miglioretralaricercael'industriain
tuttaEuropaesviluppareulteriormente sistemidiricercaindustriali
collettivi ,particolarmente perquantoriguardalepiccoleemedie
impreseinnovatrici.LaCommissionecontinueràaperseguirel'orienta­
mentoeuropeodell'informazione ,dellavalorizzazione edeiservizidi
consulenza nazionaliinmododarafforzare 1'infrastruttura interna­
zionaledell'innovazione ,condizioneessenzialeperunmercatoeuropeo
efficientedalpuntodivistadell'innovazione,
XVIIIE'necessario dedicarealivellocomunitario un'attenzione eun
impegnoparticolareallanecessitàdiottenereunconsensosociale
chenonsilimitiafarebuonaaccoglienzaall'innovazione ,maanche
lastimoliattivamente .
Alcuniproblemiel'eventualeraggiodiazionesviscalacomunitaria
sonoesaminatiinunaimminentecomunicazione dellaCommissione al
comitatopermanentedell'occupazione enuovetecnologiedell'inforrna^-
zioneeilcambiamento socialeneicaupidell'occupazione ,delle
condizionidilavoro,dell'istruzione edellaformazioneprofessionale »
L'impostazione dellaCommissione sibasasuunaattivacooperazione
dellepartisocialiimpegnateafarfronteaicambiamenti conuno
sviluppoequilibrato dalpuntodivistasocialeedeconomico ea
favorireunclimasocialeededucativopropizioall'inventiva.

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Ilclimanecessarioalsuccessodiquestoprogrammapuò'formarsi
soltantocolfavorediattividibattititragliinteressati atutti
ilivelli.LaCommissione intavoleràdiscussioni conlepartisociali
eigovernidegliStatimembrialivelloeuropeosullabaseesistente
eincoraggeràaltempostessoilproseguimento ditalidibattitia
livellonazionale.
LaComunitàdovrebbesviluppareilricorsoalFondosocialeunitamente
adaltrifondiestrumentiedovrebbeinparticolarefarmaggiormente
sentirelasuaazioneincitandolosviluppopoliticooltreche
ricercandosoluzioniaiproblemisocialiepreparandolapopolazione
lavorativa afarfronteinmodoattivoaicambiamenti »GliStatimembri
sonoinvitatiautilizzareledisposizioni esistentiproponendo programmi
adeguati.
XIXDaultimoènecessariodiffonderel'impressione chesideveritornare
ainvestirenelnostrofuturo,inparagoneagliattualiconsumi.Dobbiamo
avereilcoraggiodiimboccarenuovestradeperstimolarel'intraprendenza
elaforzaeconomicadellenostresocietà;dobbiamomettereapunto
concettivalididelnostrofuturoindustriale eabbandonareilnostro
atteggiamento passivo.Dobbiamometteredellenuovetendenzeinmoto
ecominciare sindaora.