ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 396 
 
 
Vol. 1983/0 149 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openin g to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this fi le is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983  über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27. 9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(83)  396 def. 
Bruxelles,  24 giugno  1983 
COMUNICAZIONE  DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO 
relativa agli ostacoli  che si  frappongono  al 
rafforzamento  della cooperazione  ferroviaria  internazionale 
COM(85)  396 def. 

Relazione 
Nella sua comunicazione relativa ad un programma in materia di cooperazione 
ferroviaria internazionale, del 7 maggio 1982 (1), la Commissione aveva an­
nunciato una serie di iniziative riguardo agli ostacoli che si frappongono 
al rafforzamento della cooperazione. 
Nel presente documento viene preso in esame l'aspetto statutario degli 
ostacoli  generali esterni e si conclude che non vi è materia per un'a-ione 
comunitaria di portato generale. 
(1) Doc.  C0M(82)  237 finale 

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I. Introduzione 
1. Nella sua comunicazione relativa ad un programma di azioni di coopera­
zione  ferroviaria internazionale, del 7 maggio 1982 (1), la Commissione 
aveva  annunciato una serie di iniziative per quanto riguarda gli osta­
coli  che si frappongono al rafforzamento della cooperazione. 
Nella comunicazione, gli ostacoli erano  ripartiti  nelle categorie se­
guenti : 
A. Ostacoli generali esterni: 
- ostacoli derivanti da disposizioni  statutarie  delle aziende ferro­
viarie o dalla regolamentazione generale in materia di trasporti; 
- ostacoli derivanti dai compiti delle aziende ferroviarie, che  dif­
feriscono  da uno Stato dall'altro. 
B. Ostacoli generali interni: motivazione e preparazione del personale; 
C. Ostacoli esterni ai passaggi di frontiera; 
D. Ostacoli interni ai passaggi di frontiera: 
- relativi  alle  difficoltà  di gestione; 
- in materia di investimenti infrastrutturali. 
2. Per quanto riguarda l'azione prevista al punto B (personale), i servizi 
della  Commissione hanno costituito un gruppo di 7 esperti delle aziende 
ferroviarie con cui collaborare alla definizione di un programma di forma­
zione  del personale che, dopo consultazione con i sindacati, potrebbe es­
sere  presentato al Consiglio al più  tardi  verso la fine del 1983. 
Per quanto riguarda l'azione prevista al punto C (ostacoli esterni ai passagg 
di frontiera),  sono  tuttora  in  corso  le  discussioni  sul progetto di diret­
tiva, relativa alla facilitazione delle  formalità  e dei controlli nei tras­
porti di merci fra  Stati  membri (2), che la Commissione ha trasmesso al 
Consiglio  in data  16.4.1982  e che dovrebbe essere sottoposta alla 
sua approvazione nella riunione del Consiglio  stesso  del giugno 1983. 
(1) Doc.  COM(82)  237 def. 
(2) GU C 177 del  18.7.1982 

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Infine,  per quanto riguarda Le iniziative da adottare nei confronti degLi 
ostacoli  interni ai passaggi di frontiera (punto D) et per quanto riguarda 
La gestione, La Commissione ha ritenuto anzitutto che l'analisi di questi 
problemi potesse essere utilmente combinata con quella delle questioni re­
lative alle condizioni tecniche di gestione merci (punto II.A della comuni­
cazione  del maggio  1982),  che  sono  oggetto di un'altra iniziativa della 
Commi  ssione. 
L'azione relativa alLe infrastrutture ferroviarie di frontiera. Le cui 
insufficienze  possono  causare delle strozzature nel traffico internaziona­
le, viene proseguita nel quadro più generale della realizzazione deLla  rete 
di interesse comunitario e dell'istituzione di un sistema di sostegno fi­
nanziario specifico delle infrastrutture di trasporto. A questo proposito 
bisogna  ricordare, in particolare, che la prima azione di sostegno finan­
ziario  attuata  in applicazione del regolamento (CEE) n.  3600/82  del  Con­
siglio,  del 30 dicembre 1982, relativo ad un'azione limitata nel settore 
delle infrastrutture di trasporto (GU L  376/10  del  31.12.1982),riguarda 
una  grande stazione di frontiera. 
Sarebbe  auspicabile che gLi sforzi del gruppo delle Dieci per quanto riguar­
da la cooperazione in materia di infrastruttura di trasporto si traducesse­
ro nella presentazione, da parte degli Stati membri, dei progetti definiti 
come  prioritari. 
3. Gli ostacoli generali esterni, infine,  sono  considerati sotto due aspetti: 
quello  relativo alle disposizioni statutarie ed alLe regolamentazioni e 
quello  relativo alle differenze che esistono tra uno Stato e L'altro neLla 
determinazione dei compiti delle aziende ferroviarie. 
In questa comunicazione viene,  trattato  U primo di questi due aspetti; 
il secondo  formerà  oggetto di un azione ulteriore. 

II. Ostacoli generali esterni derivanti da disposizioni  statutarie  delle aziende 
ferroviarie o dalla regolamentazione generale in materia di trasporti 
4. Nel suo contributo dell'ottobre 1981, riportato nel documento: "La coope­
razione tra le aziende ferroviarie; evoluzione, prospettive, elenco di 
azioni prioritarie" (1), il gruppo delle Dieci aziende ferroviarie delle 
Comunità  europee aveva  fatto  rilevare la presenza di ostacoli derivanti 
dallo  statuto giuridico delle aziende ferroviarie  (punto  3.1). Questi 
ostacoli  si manifestano essenzialmente "in materia di prezzi e., più ancora, 
in materia di personale", ed  altresì  nelle "prese di partecipazioni fi­
nanziarie od anche nel ricorso ad  altre  tecniche di trasporto o ad  altri 
settori di  attività". 
Nell'elenco  di azioni prioritarie riportato nel documento del gruppo delle 
Dieci  di cui  sopra,  questi ostacoli non  sono  espressamente citati; ma, tra 
le azioni che i poteri comunitari ed i governi dovranno svolgere, viene 
sottolineata la  necessità  di "concedere una più grande autonomia alle 
aziende ferroviarie ed accrescere le loro  possibilità  di assicurare un 
servizio  completo". 
5. E'opportuno sottolineare che gli ostacoli giuridici alla gestione commer­
ciale  sono  stati  o  sono  oggetto di  altre  iniziative. 
In data 19 luglio 1982 (1), il Consiglio ha  adottato  una decisione rela­
tiva al settore del trasporto di merci. E1 stata proposta una misura 
analoga  anche per quanto riguarda il settore del trasporto di viaggiatori 
(2). Nel programma d'azione della Commissione, inoltre, viene citata una 
altra  azione in materia di gestione commerciale. 
6. Tornando agli ostacoli generali esterni,  limitati,  quindi, alla gestione, 
alle prese di partecipazioni e agli aspetti finanziari, si deve far pre­
sente che fin dal 1980 la Commissione aveva chiesto ad un consulente (3) 
di effettuare  uno studio sui problemi generali che ostacolano la coopera­
zione  fra le aziende ferroviarie. 
Questo  studio, durato due anni e diffuso presso i responsabili delle  reti 
ferroviarie e dei governi, può essere riassunto in queste parole: "Dopo 
ripetute  ed approfondite ricerche, non si riscontrano ostacoli giuridici 
notevoli alla cooperazione, che derivino dagli  statuti  nazionali delle 
reti", ma anche: 
(1) GU L  234/5  del  9.8.1981,  pag. 5 
(2) GU C 23/12 del  28.1.1983,  pag. 12 
(3) Centro di ricerca DMTP  dell'università  di Parigi IV-Dauphine. - 3 -

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"Se delle condizioni di gestione difficoltose 
incidono  fortemente sul  concorso  finanziario annuale degli Stati alle 
reti, in base agli  statuti  non si  possono  escludere né una  con­
certazione, necessariamente molto stretta, né dei controlli di vario tipo 
da parte degli Stati sul management delle loro reti". 
7. Di conseguenza, nel  corso  dell'estate 1982, i servizi della Commissione si 
sono  rivolti alle aziende ferroviarie per riesaminare con  esse  quali azioni 
potrebbero essere proposte alla Commissione. 
Ne è risultato che per  tutte  le aziende ferroviarie, ad eccezione delle FS, 
gli ostacoli generali esterni in materia di gestione non  sono  insormonta­
bili.  Sembra anzi che un'azione comunitaria in questo settore potrebbe 
avere un  effetto  negativo per le aziende che già godono di un'autonomia 
superiore  alla media, senza essere sufficientemente vincolante o precisa 
in misura sufficiente per modifiare alcune situazioni. 
8. Il consulente citato in precedenza aveva svolto delle ricerche anche per 
quanto riguarda gli ostacoli alle prese di partecipazioni e nel campo 
finanziario, settori ai quali la Commissione aveva  deciso  di dedicare 
un'attenzione particolare. Le risposte fornite ad un questionario distri­
buito nelle  reti  hanno permesso di concludere che in materia è quasi 
sempre necessaria un'autorizzazione del governo per le prese di parteci­
pazioni o per gli aumenti di capitale o a  partire  da un certo importo 
(1 milione di DM per la DB, 20 miliardi di LIT per le FS - prestiti 
Eurofima), o entro gli importi massimi globali delle autorizzazioni a 
contrarre prestiti (SNCF). 
Sempre secondo il consulente, non esisterebbero esempi di rifiuto da 
parte del governo nei confronti di partecipazioni di filiali. 
Di conseguenza, la Commissione tende a considerare che, pur potendo  costi­
tuire  un intralcio, il  fatto  di richiedere un'autorizzazione non può es­
sere  considerato un vero ostacolo e che, nei  casi  in cui le  reti  hanno 
una libertà  d'azione soltanto entro certi  limiti  finanziari, questa liber­
tà limitata  trova una giustificazione nella preoccupazione, da  parte 
dell'autorità  d.i tute la.  responsaòi  le anche  di altri  settori,  di mantenere 
un certo controllo  sugli impeqni  finanziari delle ferrovie,  dato che, 
attualmente,  la situazione  finanziaria della  maggior  parte  di tali azien­
de è moIto  difficile. 
» 

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La Commissione è quindi dell'opinione che un'azione comunitaria nel settore 
della  gestione e delle prese di partecipazioni non debba tradursi in un 
atto  giuridico; è più opportuno, a suo parere, che i governi sostengano e 
promuovano,  eventualmente finanziariamente, delle iniziative per la crea­
zione  di fondi europei. 
9. La situazione sembra abbastanza diversa per quanto riguarda le FS. Ovvia­
mente, in questo  caso  ci si riferisce  all'attuale  situazione giuridica e 
non  a quella che potrebbe derivare dall'adozione del progetto di riforma 
degli  statuti  delle FS in discussione innanzi al Parlamento italiano. 
Questi  problemi, già posti in evidenza nello studio ricordato  sopra,  sono 
di due ordini: il primo è legato alle  difficoltà  di circolazione nei va­
lichi  alpini, il secondo alla mancanza di autonomia delle FS. 
Per quanto riguarda il primo, la Commissione ha rivolto una raccomandazione 
alla Repubblica italiana in data 22 febbraio 1982 (1). 
Il governo italiano, con  lettera  del 15 luglio 1982, ha presentato lo 
stato e l'importanza dei lavori intrapresi sulle linee ferroviarie che 
portano al passaggio delle frontiere fornendo,  altresì,  un certo numero di 
informazioni complementari: controlli alle frontiere, trasporti combinati, 
problemi di trazione (personale e  materiale  circolante),  tariffe,  provve­
dimenti per quanto riguarda il "movimento", miniconvogli completi, sor­
veglianza  della marcia dei  treni  e dei vagoni, controlli tecnici, istra-
damento su  itinerari  privilegiati.  Date  queste misure e  l'attuale  situa­
zione,  caratterizzata da una generale diminuzione del traffico, il 1982 
non  ha registrato  difficoltà  di ri lieve. Per la prima volta da molti 
anni,  il traffico di merci si è svolto senza perturbazioni, anche durante 
il periodo luglio-agosto, mesi di  forte  traffico di viaggiatori. 
(1) GU L 78 del  24.3.1982 

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Per quanto  reguarda il  secondo,  i servizi della  Commissione hanno 
ricevuto  da parte delle FS una  risposta  complementare  in cui  sono 
posti in evidenza  i settori  nei quali l'intervento dello  Stato si 
esprime con autorizzazioni  che possono  ostacolare  l'attività  dell' 
impresa. 
La Commissione  ritiene  quindi che sarà  necessario tener conto  delle 
necessità  derivanti dallo  sviluppo  della cooperazione  ferroviaria 
internazionale  quando  si pronuncerà sul  progetto  di statuto delle 
ferrovie italiane,  nel quadro  della procedura  di consultazione  avvi­
ata. 
[II. Conclusione 
In breve, e per  il campo quale è qui  circonscritto nell'introdu­
zione, non sembra nè necessario  nè utile che il Consiglio  o la Com­
missione agiscano direttamente.  Sarà piuttosto  opportuno  che gli 
Stati membri  siano  attenti,  caso per caso, alle difficoltà  eventual­
mente incontrate.