PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO E SUPPLETIVO N. 5 AL BILANCIO 2002 - STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE - Sezione III - Commissione

(presentato dalla Commissione)

Visto

- il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 272,

- il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 177,

- il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], modificato da ultimo dal regolamento n. 762/2001 [2] del 9 aprile 2001, in particolare l'articolo 15,

[1] GU L 356 del 31.12.1977, pag.1.

[2] GU L 111 del 20.04.2001, pag.1.

la Commissione europea presenta all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo n. 5 al bilancio 2002 per i motivi esposti nella relazione.

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RELAZIONE

In seguito alle inondazioni che hanno colpito l'Europa centrale nell'agosto 2002, si è deciso di creare un nuovo strumento finanziario che permette alla Comunità di accordare un aiuto d'urgenza, in caso di gravi catastrofi, agli Stati membri ed ai paesi la cui adesione è in corso di negoziato. La Commissione ha proposto un regolamento del Consiglio che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) [3] e un accordo interistituzionale [4], secondo il quale questo nuovo strumento sarà finanziato mediante un nuovo meccanismo di flessibilità, che permetterà di sbloccare un importo fino a 1 miliardo di euro all'anno, come complemento delle rubriche previste nelle prospettive finanziarie. Un accordo politico relativo a queste due proposte è stato concluso tra il Parlamento europeo ed il Consiglio in occasione della conciliazione del 22 ottobre 2002. L'accordo interistituzionale è stato adottato il 7 novembre e la base giuridica l'11 novembre 2002, e dovrebbe entrare in vigore il giorno che segue la sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

[3] COM(2002) 514 def. del 18 settembre 2002.

[4] SEC(2002) 960 def. dell'11 settembre 2002.

Il regolamento relativo al FSUE contiene una disposizione particolare che prevede che il Fondo può essere mobilizzato retroattivamente per catastrofi intervenute a partire dal mese d'agosto di quest'anno. Gli Stati membri, il Parlamento e la Commissione hanno dichiarato varie volte che l'aiuto finanziario del FSUE doveva essere mobilizzato per paesi che si trovano in situazione di emergenza.

La Commissione ha così deciso di proporre all'autorità di bilancio il presente progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo sulla base delle domande presentate da Germania, Austria, Repubblica ceca e Francia, che sono stati in parte devastati da inondazioni in agosto e settembre 2002.

Germania: i primi danni causati dalle inondazioni risalgono al 10 agosto 2002. Più di 337.000 persone e più di 10.000 imprese sono state direttamente colpite e più di 100.000 persone hanno dovuto essere evacuate. Le regioni più duramente colpite sono state la Sassonia e la Sassonia-Anhalt. Il totale dei danni è stimato a 9.151 milioni di euro, di cui 5.000 milioni circa sono coperti da fondi pubblici. Le autorità tedesche sostengono che non sono ancora in grado di indicare, in questa fase, quale sarà la copertura a carico delle assicurazioni. I danni alle infrastrutture pubbliche superano 3.300 milioni di euro. Il costo degli interventi di cui all'articolo 3 del regolamento è stimato a 1.500 milioni di euro circa.

Austria: i primi danni causati dalle inondazioni risalgono al 6 agosto 2002. Le regioni più colpite sono state quelle della Bassa e dell'Alta Austria e di Salisburgo. Più di 200.000 persone e più 2.400 imprese sono state colpite. Il totale dei danni è stimato a 2.939 milioni di euro, di cui 1.448 milioni circa sono coperti da fondi pubblici. La domanda austriaca non contiene informazioni sulla copertura delle assicurazioni. I danni alle infrastrutture pubbliche si stabiliscono a quasi 600 milioni di euro.

Repubblica ceca: i primi danni causati dalle inondazioni risalgono al 5 agosto 2002. Il totale dei danni è stimato a 2.341 milioni di euro, di cui 770 milioni circa sono coperti da fondi pubblici. Un importo di 800-1000 milioni di euro dovrebbe essere preso a carico dalle assicurazioni. Si prevede che altre fonti comunitarie (PHARE, ISPA, SAPARD) contribuiscano agli indennizzi per 51 milioni di euro. È anche previsto un prestito della BEI di circa 400 milioni di euro.

Francia: inondazioni molto forti si sono verificate nella regione del Languedoc-Roussillon l'8 ed il 9 settembre 2002. La zona più duramente colpita è stata il dipartimento del Gard, che è l'unico interessato dalla domanda della Francia. In tale dipartimento, i primi danni causati dalle inondazioni risalgono all'8 settembre 2002. Sono stati colpiti 295 comuni (su 353) che rappresentano il 94% della popolazione del Gard e 8.000 famiglie si sono trovate senza alloggio. Il totale dei danni è stimato a 834,5 milioni di euro, di cui 275 milioni circa sono coperti da fondi pubblici. Le autorità francesi dichiarano che non sono ancora in grado di indicare, in questa fase, quale sarà la copertura a carico delle assicurazioni (sono state registrate quasi 50.000 domande d'indennizzo provenienti da privati o da imprese). I danni alle infrastrutture pubbliche superano 200 milioni di euro. Il costo degli interventi di cui all'articolo 3 del regolamento è stimato a 225 milioni di euro circa, la parte principale dei quali è destinata alle infrastrutture.

Per quanto riguarda le domande relative alle inondazioni in Austria, in Germania e nella Repubblica ceca, la Commissione ritiene che tutte le domande soddisfanno le tre condizioni di mobilizzazione del Fondo previste dal regolamento. Il totale dei danni supera ampiamente la soglia quantitativa dello 0,6% del PIL (Austria, Repubblica ceca) o di 3 miliardi di euro (Germania). Le gravi conseguenze delle inondazioni sulle condizioni di vita, l'ambiente naturale e l'economia sono chiaramente dimostrate. I costi degli interventi di cui all'articolo 3 del regolamento rappresentano una parte considerevole degli indennizzi totali, che superano in ogni caso l'importo massimo mobilizzabile per il Fondo.

Per quanto riguarda la domanda della Francia, il criterio quantitativo non è evidentemente soddisfatto, poiché l'importo dei danni rimane inferiore alla soglia di 3 miliardi di euro. Di conseguenza, la Commissione ha verificato se fossero soddisfatti i criteri stabiliti dall'articolo 2, paragrafo 2 del regolamento relativo al FSUE. È giunta alla conclusione che il danno imprevedibile subito dal dipartimento del Gard poteva essere considerato come una catastrofe eccezionale ai sensi del regolamento. Per giungere a questa conclusione, la Commissione ha tenuto conto delle notevoli dimensioni dei danni che hanno colpito una grande parte del territorio (253 comuni), della popolazione che è stata colpita nel Gard (94 %) e del carattere permanente dei danni (ad esempio, deterioramento definitivo della qualità dei terreni agricoli o delocalizzazione delle imprese). Ha anche considerato le potenziali ripercussioni sulla situazione economica che, con un tasso di disoccupazione del 13,8 %, si trova già in una posizione di debolezza relativa. La durata delle riparazioni materiali e finanziarie è stimata in almeno 5 anni.

Occorre analizzare un certo numero di elementi indicati all'articolo 4 del regolamento, per stabilire l'importo dell'aiuto da accordare a ciascuno dei quattro paesi. Si tratta principalmente del volume (limitato) del Fondo, del volume delle spese che sono giudicate eleggibili ai sensi dell'articolo 3 del regolamento, che rappresentano in teoria l'importo massimo dell'aiuto di cui un paese può beneficiare, e della necessità di trattare in modo equo le situazioni attuali e future. Poiché la solidarietà costituiva la motivazione centrale della creazione del Fondo, la Commissione ritiene che l'aiuto fornito da questo Fondo dovrebbe essere progressivo. Ciò significa che la parte dei danni che supera lo 0,6% del PIL o 3 miliardi di euro dovrebbe dare luogo ad un aiuto superiore a quello previsto per i danni inferiori o equivalenti a queste soglie.

Gli importi proposti dalla Commissione a titolo del Fondo sono basati sulle informazioni trasmesse dai richiedenti. I paesi ammissibili ai sensi dei criteri previsti in materia di gravi catastrofi dovrebbero ricevere il 2,5% dei danni subiti fino allo 0,6% del PNL o a 3 miliardi di euro ed il 6% per la parte che supera tali massimali. Per catastrofi straordinarie regionali è applicato il tasso del 2,5%.

La Commissione propone dunque di accordare i seguenti importi:

Austria // 134 milioni di euro

Repubblica ceca // 129 milioni di euro

Francia // 21 milioni di euro

Germania // 444 milioni di euro

Totale 2002 // 728 milioni di euro

Di conseguenza, la Commissione chiede all'autorità di bilancio di assegnare 599 milioni di euro alla linea di bilancio B2-400 (rubrica 3 delle prospettive finanziarie) e 129 milioni di euro alla linea B7-090 (rubrica 7).

Come indica la tabella che segue, il totale delle spese previste alle rubriche 3 e 7 supera i massimali delle prospettive finanziarie. Per permettere questo superamento, parallelamente al presente progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo è proposta la mobilizzazione del meccanismo di flessibilità.

Gli stanziamenti di pagamento necessari saranno ripartiti nel bilancio 2002 mediante storni, con ricorso a stanziamenti di pagamento non utilizzati, in particolare nel settore delle azioni strutturali. Non appena sarà confermata la disponibilità dei pagamenti per ogni linea di bilancio, la Commissione proporrà all'autorità di bilancio uno storno entro un termine che permetta di effettuare le operazioni di pagamento nel 2002.

>SPAZIO PER TABELLA>

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

Sezione III - Commissione

PARTE B

>SPAZIO PER TABELLA>

SOTTOSEZIONE B2 - AZIONI STRUTTURALI, SPESE STRUTTURALI E DI COESIONE, MECCANISMO FINANZIARIO, ALTRE AZIONI AGRICOLE E REGIONALI, TRASPORTI E PESCA

TITOLO B2-4 - FONDO DI SOLIDARIETÀ DELL'UNIONE EUROPEA - STATI MEMBRI

>SPAZIO PER TABELLA>

CAPITOLO B2-4 0 - Fondo di solidarietà dell'Unione europea - Stati membri

Articolo B2-4 0.0 - Fondo di solidarietà dell'Unione europea - Stati membri

>SPAZIO PER TABELLA>

Articolo destinato ad accogliere gli stanziamenti derivanti dalla mobilizzazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea.

Base giuridica

Regolamento del Consiglio che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, adottato l'11 novembre 2002 (GU ..., del ... 2002, pag. ).

Accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione riguardante il finanziamento del Fondo di solidarietà dell'Unione europea e le condizioni di ricorso a tale fondo, adottato il 7 novembre 2002 (GU ..., del ... 2002, pag. ).

SOTTOSEZIONE B7 - AZIONI ESTERNE

TITOLO B7-0 - STRATEGIA DI PREADESIONE

>SPAZIO PER TABELLA>

CAPITOLO B7-0 9 - Fondo di solidarietà dell'Unione europea - Stati la cui adesione è in corso di negoziato

Articolo B7-0 9 - Fondo di solidarietà dell'Unione europea - Stati la cui adesione è in corso di negoziato

>SPAZIO PER TABELLA>

Articolo destinato ad accogliere gli stanziamenti derivanti dalla mobilizzazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea.

Base giuridica

Regolamento del Consiglio che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, adottato l'11 novembre 2002 (GU ..., del ... 2002, pag. ).

Accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione riguardante il finanziamento del Fondo di solidarietà dell'Unione europea e le condizioni di ricorso a tale fondo, adottato il 7 novembre 2002 (GU ..., del ... 2002, pag. ).