Posizione comune (CE) n. 40/2001, del 27 settembre 2001, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 96/53/CE del Consiglio che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni massime autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale



Gazzetta ufficiale n. C 360 del 15/12/2001 pag. 0001 - 0007



Posizione comune (CE) N. 40/2001 definita dal Consiglio il 27 settembre 2001 in vista dell'adozione della direttiva 2001/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che modifica la direttiva 96/53/CE del Consiglio che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni massime autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale (2001/C 360/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) La direttiva 96/53/CE(5), fissa, nell'ambito della politica comune dei trasporti, le dimensioni massime armonizzate per la circolazione dei veicoli stradali adibiti al trasporto merci. (2) È necessario stabilire dimensioni massime armonizzate per i veicoli stradali adibiti al trasporto passeggeri. Le differenze esistenti tra le norme in vigore negli Stati membri per quanto riguarda le dimensioni dei veicoli stradali adibiti al trasporto di persone possono influire negativamente sulle condizioni della concorrenza e costituire un ostacolo al traffico tra gli Stati membri. (3) Posto che l'obiettivo dell'armonizzazione delle dimensioni massime autorizzate per i veicoli stradali adibiti al trasporto passeggeri non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e dunque, in ragione delle dimensioni e degli effetti dell'azione proposta, può essere meglio realizzato a livello comunitario, la Comunità può adottare misure in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale scopo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (4) Ai fini della realizzazione del mercato interno, occorre estendere il campo di applicazione della direttiva 96/53/CE ai trasporti nazionali per quanto riguarda le caratteristiche che incidono in misura significativa sulle condizioni della concorrenza nel settore dei trasporti, in particolare i valori relativi alla lunghezza e larghezza massime consentite per i veicoli destinati al trasporto di persone. (5) È opportuno che le norme armonizzate riguardanti le dimensioni massime e i pesi massimi dei veicoli restino invariate nel tempo. Le modifiche previste dalla presente direttiva non dovrebbero costituire pertanto un precedente per quanto riguarda le dimensioni massime autorizzate e i pesi massimi autorizzati degli autobus e delle altre categorie di veicoli a motore. (6) Per ragioni attinenti alla sicurezza stradale è necessario che gli autobus rispettino i criteri relativi alle prestazioni in materia di manovrabilità. (7) Per ragioni attinenti alla sicurezza stradale, connesse con lo stato delle infrastrutture, è opportuno autorizzare il Portogallo e il Regno Unito, per un periodo transitorio, a rifiutare nel loro territorio l'utilizzazione degli autobus che non rispettano certi criteri in materia di manovrabilità. (8) È necessario che gli autobus immatricolati o immessi in circolazione prima della data di applicazione della presente direttiva e non conformi alle dimensioni ivi stabilite, a causa di norme o metodi di misurazione nazionali differenti precedentemente in vigore, siano autorizzati per un periodo transitorio a effettuare servizi di trasporto all'interno dello Stato membro in cui il veicolo è immatricolato e immesso in circolazione. (9) La direttiva 96/53/CE deve pertanto essere modificata, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 96/53/CE è modificata come segue: 1) all'articolo 1: a) al paragrafo 1, il testo della lettera a) è sostituito dal testo seguente: "a) alle dimensioni dei veicoli a motore delle categorie M2 e M3 e dei loro rimorchi della categoria O e dei veicoli a motore delle categorie N2 e N3 e dei loro rimorchi della categoria O3 e O4, quali definiti nell'allegato II della direttiva 70/156/CEE del Consiglio, del 6 febbraio 1970, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi(6);"; b) è aggiunto il seguente paragrafo: "3. La presente direttiva non si applica agli autosnodati che presentano più di una sezione snodata". 2) all'articolo 3, paragrafo 1, il secondo trattino è sostituito dal seguente: "- nel traffico nazionale, di veicoli immatricolati o immessi in circolazione in un altro Stato membro, per motivi inerenti alle dimensioni,"; 3) l'articolo 4 è modificato come segue: a) i paragrafi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti: "1. Gli Stati membri non autorizzano nel loro territorio la normale circolazione: a) di veicoli e di veicoli combinati adibiti al trasporto nazionale merci non conformi alle caratteristiche di cui all'allegato I, punti 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 4.2 e 4.4; b) di veicoli adibiti al trasporto nazionale passeggeri, non conformi alle caratteristiche di cui all'allegato I, punti 1.1, 1.2, 1.4 bis, 1.5 e 1.5 bis. 2. Gli Stati membri possono tuttavia autorizzare nel loro territorio la circolazione: a) di veicoli o di veicoli combinati adibiti al trasporto nazionale merci non conformi alle caratteristiche di cui all'allegato I, punti 1.3, 2, 3, 4.1 e 4.3; b) di veicoli adibiti al trasporto nazionale passeggeri, non conformi alle caratteristiche di cui all'allegato I, punti 1.3, 2, 3, 4.1 e 4.3"; b) il paragrafo 4 è modificato come segue: i) al primo comma, la parte di frase "di veicoli o di veicoli combinati per il trasporto di merci, che" è sostituito dalla parte di frase "di veicoli o di veicoli combinati per il trasporto, che"; ii) al terzo comma, la parte di frase "la circolazione nel suo territorio, nel trasporto nazionale di merci, di veicoli" è sostituita dalla parte di frase "la circolazione nel suo territorio, nel trasporto nazionale, di veicoli"; c) è aggiunto il seguente paragrafo: "7. Gli Stati membri possono autorizzare fino al 31 dicembre 2020 la circolazione nel loro territorio degli autobus, immatricolati o immessi in circolazione anteriormente alla data di applicazione della presente direttiva, le cui dimensioni superino quelle stabilite dall'allegato I, punti 1.1, 1.2, 1.5 e 1.5 bis"; 4) l'articolo 7 è modificato come segue: "Articolo 7 La presente direttiva non esclude l'applicazione di disposizioni di circolazione stradale in vigore in uno Stato membro che consentano limitazioni dei pesi e/o delle dimensioni di veicoli su determinate strade o strutture di ingegneria civile, indipendentemente dallo Stato in cui tali veicoli sono immatricolati o immessi in circolazione. Ciò comporta la possibilità di imporre restrizioni locali delle dimensioni massime autorizzate e/o dei pesi massimi autorizzati dei veicoli che possono essere utilizzati in zone o su strade specificate, in cui l'infrastruttura non è adatta alla circolazione di veicoli lunghi e pesanti, come ad esempio nel centro delle città, nei piccoli villaggi o nei siti di particolare interesse naturale."; 5) è inserito il seguente articolo: "Articolo 8 bis Per quanto riguarda gli autobus di cui all'allegato I, punto 1.1, il Portogallo e il Regno Unito possono rifiutarne o vietarne l'utilizzazione nel proprio territorio fino al ...(7) a meno che non soddisfino i seguenti criteri di manovrabilità: - a veicolo fermo e con le ruote sterzanti orientate in modo tale che, se il veicolo si mette in movimento, il punto anteriore più esterno descriva una circonferenza di 12,50 m di raggio, è tracciato con una linea sul terreno un piano verticale tangente al lato del veicolo orientato verso l'esterno della circonferenza. Per gli autosnodati le due unità rigide devono essere allineate al piano, - quando l'autobus avanza, in entrambi i sensi, lungo una circonferenza di 12,50 m di raggio, nessuna sua parte deve discostarsi dal piano verticale di più di 0,80 m in caso di autobus rigido di lunghezza fino a 12 m o di più di 1,20 m in caso di autobus rigido di lunghezza superiore ai 12 m o di autosnodato."; 6) è inserito il seguente articolo: "Articolo 10 bis Per quanto riguarda l'allegato I, punto 1.5 bis, la Commissione presenta, al più tardi il ...(8), una relazione sulla possibilità pratica di ridurre il valore di 0,60 m di cui al secondo comma di detto punto, per migliorare le condizioni di sicurezza relative alla manovrabilità degli autobus lunghi. Se del caso, la relazione è corredata da una proposta legislativa destinata a modificare la presente direttiva."; 7) l'allegato I è modificato come segue: a) il punto 1.1 è sostituito dal testo seguente: "1.1. Lunghezza massima: >SPAZIO PER TABELLA>"; b) è inserito il seguente punto: "1.4bis. Qualora ad un autobus siano aggiunte sovrastrutture amovibili quali i porta-sci, la lunghezza del veicolo, sovrastrutture comprese, non deve superare la lunghezza massima prevista al punto 1.1."; c) è inserito il seguente punto: "1.5bis. Ulteriori requisiti per gli autobus A veicolo fermo è tracciato con una linea sul terreno un piano verticale tangente al lato del veicolo e orientato verso l'esterno della circonferenza. Per gli autosnodati le due unità rigide devono essere allineate al piano. Quando il veicolo entra con un movimento in linea retta nella superficie circolare descritta al punto 1.5, nessuna sua parte deve discostarsi da tale piano verticale di più di 0,60 m". Articolo 2 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al ...(9). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno adottate nel settore di applicazione della presente direttiva. Articolo 3 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 274 E del 26.9.2000, pag. 32. (2) GU C 123 del 25.4.2001, pag. 76. (3) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 15. (4) Parere del Parlamento europeo del 3 ottobre 2000 (GU C 178 del 22.6.2001, pag. 60) posizione comune del Consiglio del 27 settembre 2001 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 235 del 17.9.1996, pag. 59. (6) GU L 42 del 23.2.1970, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2000/40/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 203 del 10.8.2000, pag. 9). (7) Tre anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (8) Tre anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (9) Due anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE In data 23 marzo 2000 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 96/53/CE del Consiglio che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale(1). La proposta è fondata sull'articolo 71 del trattato CE. Il Parlamento europeo ha emesso il suo parere sulla proposta della Commissione il 3 ottobre 2000(2). Il Comitato economico e sociale ha emesso il suo parere il 24 gennaio 2001(3). Il Comitato delle regioni ha emesso il suo parere il 13 dicembre 2000(4). In data 27 settembre 2001, il Consiglio ha definito una posizione comune, conformemente all'articolo 251 del trattato CE. II. OBIETTIVI DELLA PROPOSTA 1. Attualmente: - L'allegato I, punto I.1, della direttiva 96/53/CE in vigore(5) fissa a 12 m per i veicoli a motore, quindi anche per gli autobus rigidi, e a 18 m per gli autosnodati la lunghezza massima autorizzata nel traffico internazionale. Gli Stati membri possono pertanto autorizzare dimensioni massime superiori ai valori stabiliti da tale direttiva per gli autobus che circolano sul loro territorio, ma soltanto gli autobus conformi a tale direttiva potranno circolare liberamente nell'insieme della Comunità, - la lunghezza massima degli autobus autorizzata nel traffico nazionale varia notevolmente. 2. La proposta della Commissione mira ad armonizzare la lunghezza massima autorizzata degli autobus nel traffico sia internazionale che nazionale nella prospettiva, in particolare, di consentire la libera circolazione effettiva degli autobus nel territorio della Comunità e di eliminare le distorsioni di concorrenza nel mercato del cabotaggio nel settore del trasporto dei viaggiatori. La proposta prevede una lunghezza massima autorizzata di 12 m per gli autobus a 2 assi, di 15 m per gli autobus aventi più di 2 assi e di 18,75 m per gli autobus con rimorchio. La proposta richiede pertanto che gli autobus di lunghezza superiore a 12 m siano muniti di almeno tre assi per non danneggiare l'infrastruttura stradale. La lunghezza massima di 15 m degli autobus comprende il porta-sci. La proposta prevede inoltre, per motivi di sicurezza stradale, che la direttiva 96/53/CE imponga gli stessi requisiti della direttiva 97/27/CE(6) per quanto riguarda il discostamento ammesso nelle manovre effettuate per girare. La Commissione ritiene che l'aumento della lunghezza massima autorizzata degli autobus nell'intera Comunità contribuirà a ridurre il numero dei percorsi stradali con un impatto positivo sull'ambiente e sul costo dei trasporti. Essa ritiene inoltre che la definizione di criteri di manovrabilità per gli autobus permetterà di garantire un livello di sicurezza uniforme per gli utenti della strada vulnerabili. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Il Consiglio ha accettato il testo o la sostanza dei tre emendamenti del Parlamento europeo: - emendamento 1 riguardante l'articolo 1, punto 3, lettera c) (articolo 4, nuovo paragrafo 7, della direttiva 96/53/CE). La proposta della Commissione fissa al 31 dicembre 2009 il termine del periodo transitorio durante il quale gli Stati membri possono autorizzare la circolazione nel loro territorio degli autobus le cui dimensioni non siano conformi alle disposizioni della nuova direttiva. Il Parlamento europeo propone di prorogare il periodo transitorio fino al 31 dicembre 2015, per evitare conseguenze economiche estremamente negative per le imprese che avessero immatricolato o messo in circolazione autobus non conformi anteriormente alla data di applicazione della direttiva. Il Consiglio, che condivide le preoccupazioni del Parlamento europeo, ha previsto che il periodo transitorio termini il 31 dicembre 2020. - emendamenti 2 e 6 riguardanti l'articolo 1, punto 7, lettera a) (allegato I, nuovo punto 1.1, della direttiva 96/53/CE). Il Consiglio non ha tuttavia ripreso la parte dell'emendamento 2 relativa all'espressione "autobus rigido" per designare gli autobus diversi dagli autosnodati. Il Consiglio ha considerato preferibile mantenere il termine "autobus" proposto dalla Commissione. 2. La posizione comune del Consiglio comporta alcune altre modifiche rispetto alla proposta della Commissione, tra cui in particolare quelle esposte in appresso. a) L'articolo 1, punto 7, lettera c), della posizione comune del Consiglio aggiunge all'allegato I della direttiva 96/53/CE un nuovo punto 1.5 bis riguardante i criteri di manovrabilità degli autobus. La proposta della Commissione fissa tali criteri riprendendo le norme previste dall'allegato I, punto 7.6, della direttiva 97/27/CE. La posizione comune del Consiglio riprende invece come criteri di manovrabilità le norme risultanti dai lavori di modifica della suddetta direttiva 97/27/CE che sono in corso presso la Commissione e che tengono conto, su questo punto, delle norme più recenti adottate nel quadro della Commissione economica per l'Europa dell'ONU. Il Consiglio accorda peraltro al Portogallo e al Regno Unito la possibilità di derogare temporaneamente a tali criteri di manovrabilità [cfr. punto 2 c) in appresso]. La posizione comune del Consiglio prevede inoltre, all'articolo 1, punto 6, l'aggiunta alla direttiva 96/53/CE di un articolo 10 bis riguardante i suddetti criteri di manovrabilità. Tale articolo prevede infatti che la Commissione, entro tre anni dall'entrata in vigore della direttiva, presenti una relazione, corredata se del caso di una proposta di modifica della direttiva, avente per oggetto la possibilità tecnica di ridurre il valore della norma di manovrabilità prevista al nuovo punto 1.5 bis dell'allegato I della direttiva 96/53/CE, ossia la possibilità di fissare nuove regole relative al discostamento della parte posteriore degli autobus lunghi per migliorare le condizioni di sicurezza. b) L'articolo 1, punto 4, della posizione comune aggiunge all'articolo 7 della direttiva 96/53/CE una disposizione che autorizza gli Stati membri a imporre, per tener conto delle infrastrutture stradali, restrizioni a carattere locale per quanto riguarda le dimensioni massime e i pesi massimi autorizzati dei veicoli. c) L'articolo 1, punto 5, della posizione comune aggiunge alla direttiva 96/53/CE un articolo 8 bis per accordare al Portogallo e al Regno Unito la possibilità di rifiutare o vietare nel loro territorio, durante un periodo di tre anni a decorrere dall'entrata in vigore della direttiva, l'utilizzazione di autobus rispondenti a criteri di manovrabilità diversi da quelli fissati dalla vigente direttiva 97/27/CE. Il considerando 7, per giustificare tale deroga, menziona motivi di sicurezza stradale legati allo stato dell'infrastruttura di questi due Stati membri. 3. Il Consiglio ritiene che le modifiche della proposta della Commissione previste nella posizione comune corrispondano agli obiettivi della proposta. La Commissione ha approvato le modifiche introdotte dal Consiglio. (1) GU C 274 E del 26.9.2000, pag. 32. (2) GU C 178 del 22.6.2001, pag. 60. (3) GU C 123 del 25.4.2001, pag. 76. (4) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 15. (5) GU L 235 del 17.9.1996, pag. 59. (6) Direttiva 97/27/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 luglio 1997, concernente le masse e le dimensioni di alcune categorie di veicoli a motore e dei loro rimorchi e che modifica la direttiva 70/156/CEE (GU L 233 del 25.8.1997, pag. 1).