ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 376 
 
 
 
Vol. 1985/0 146 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0M(85) 376 def 
Bruxelles, 18 luglio 1985
i
NORMATIVA IN MATERIA DI AIUTI E FINANZIAMENTI 
ALL'INDUSTRIA SIDERURGICA DOPO IL 1985
(Memorandum della Commissione al Consiglio)

Normativa in materia di aiuti e finanziamenti all'industria siderurgica dopo
il 1985
(Memorandum della Commissione al Consiglio)
1- Entro la fine di quest'anno, saranno conseguiti gli obiettivi strutturali 
adottati dalla Comunità nel 1980-1981, allorquando si introdusse il regime 
di aiuto alla siderurgia e che furono successivamente specificati alla 
riunione dei ministri dell'industria a Etsinore alla fine del 1982.
In generale l'offerta e la domanda verranno riportate a un grado di 
equilibrio che la Comunità si era prefissa con una riduzione di più di 30 
milioni di t di capacità per i  prodotti laminati a caldo. L'industria 
comunitaria perciò funzionerà, nel 1986, ad un tasso medio di circa il 70% 
della sua capacità; è pur vero, che il tasso sarà leggermente inferiore a 
tale cifra per quasi tutti i  prodotti lunghi e i  piatti, tuttavia sarà 
notevolmente superiore per le bande larghe e strette e per la vergella.
In base a finanziamenti pubblici, senza precedenti per alcun tipo di 
industria, a vari gradi ma sempre significativi, si è creata per le 
industrie siderurgiche della Comunità, una struttura tecnica e finanziaria 
tale da renderle economicamente efficienti, a meno di un deterioramento di 
mercato; tuttavia per molte di tali industrie ciò vale soltanto a 
condizione che esse, negli anni prossimi consolidino il loro adattamento
con ulteriori riduzioni di capacità e con investimenti di 
ammodernamento.
E' necessario sottolineare in tale contesto che tra i  criteri, utilizzati 
dalla Commissione per valutare le prospettive di vitalità economica delle 
imprese che hanno ricevuto degli aiuti (  quasi tutte le imprese 
comunitarie ne hanno beneficiato  benché a livelli diversi) ci sia la capacità 
di far fronte ad un normale ammortamento dell'impianto. Pertanto, non c'è 
motivo di continuare a sussidiare in futuro i  loro investimenti.

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2. N o n  s " i  registrano più pertanto i .e  circostante particolari che hanno
giustificato l’autorizzazione, conformemente all'azione comunitaria basata
(1)sull'articolo 95 CECA e che scade il 31 dicembre 1985 , di un serie di
tipi di aiuto che sarebbero stati altrimenti incompatibili con il mercato 
comune conformemente all'articolo 4 c) CECA.
E' pur vero che si registrerà àncora.una sovraccapacità 
dell'industria nel 1986, e , =  per alcune categorie di prodotti più 
che per altre. Tuttavia, le imprese dovranno successivamente procedere a 
proprie spese alle modifiche di capacità richieste dalla loro propria 
posizione concorrenziale, come fanno le imprese in molte altre industrie 
che si trovano di fronte a seri problemi di adattamento strutturale, senza 
aver potuto beneficiare della solidarietà comunitaria registrata 
nell'ambito dell'industria siderurgica.
La Comunità deve assicurare che questo processo possa effettivamente aver luogo 
attraverso una rimessa in gioco progressiva, ma rapida, delle forze di 
mercato. A tal fine, è necessario fornire un quadro giuridico di normative 
di fondo e di procedure di inquadramento per evitare che l'aiuto 
finanziario degli Stati membri ostacoli tale processo o addirittura metta 
in pericolo il miglioramento dell'equilibrio tra domanda e offerta già 
conseguito.
Il Consiglio ha espresso all'unanimità il proprio appoggio politico per 
tale impostazione allorquando ha convenuto che tutti gli aiuti, autorizzati 
conformemente al regime di aiuto, avrebbero dovuto essere versati entro la 
fine del 1985 e che successivamente a taLe data non si sarebbero dovuti 
autorizzare ulteriori aiuti conformemente a tale regime.
3. All'inizio dell'autunno, dopo consultazione del Comitato consultivo, la 
Commissione richiederà pertanto l'accordo del Consiglio su una proposta di 
decisione che limiterà notevolmente i  tipi di aiuti che gli Stati membri 
possono essere successivamente autorizzati a concedere alle loro industrie 
siderurgiche, sia nell'ambito di progetti specifici per l'industria 
siderurgica che nel quadro di progetti più generici che coprono anche altre
Decisione 2320/81/CECA.

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industrie. Le principali caratteristiche di tale normativa saranno le 
seguent i  :
1) Saranno vietati aiuti volti a coprire costi di gestione e ogni aiuto 
destinato agli investimenti, anche nell'ambito di progetti regionali o 
di aiuti generali e anche allorquando l'investimento non porti ad un 
incremento della capacità dell'impresa.
2) Saranno permessi aiuti alla ricerca e allo sviluppo e per la protezione 
ambientale, dopo autorizzazione della Commissione, a condizioni simili e 
nell'ambito delle stesse limitazioni applicate o proposte dalla 
Commissione per gli aiuti alle industrie nel quadro del trattato CEE.
Visto l'aspetto di interesse pubblico di tali aiuti, rifiutarli 
all'industria siderurgica rappresenterebbe un fenomeno discriminativo 
immotivato.
3) La notevole sovracapacità che sussisterà successivamente al 1985 sembra 
giustificare, agli occhi della Commissione, l'autorizzazione di aiuti 
volti a incoraggiare le chiusure di impianti inefficienti, che dovranno 
essere tosto o tardi chiusi e che, nell'attesa di una decisione di 
chiusura, potrebbero nel frattempo pesare sul mercato a scapito di tutta 
l'industria comunitaria.
Nell'ambito di tali aiuti alla chiusura la Commissione dovrebbe avere la 
possibilità di autorizzare, fino al 31 dicembre 1988, aiuti aventi gli 
obiettivi seguenti:
- coprire i  costi reali (licenziamenti, smantellamenti e nuova destinazione 
del sito, indennizzi per rottura di contratto), causati direttamente dalla 
chiusura di impianti di laminazione completi e impianti collegati con 
prodotti intermedi, che si trovano in produzione al 1° gennaio 1986 e per la

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chiusura non siano state prese disposizioni conformemente alle decisioni 
2320/81 o 1018/85/CECA.
- Fornire alle imprese che chiudono tali impianti compensi che non superino 
il valore determinato da un esperto indipendente sulla base del valore 
residuo dell'impianto stesso e/o del valore della sua attuale produzione, 
considerando i  due casi limite:
- impianti che sono completamente ammortizzati ma che continuano a 
fornire un utile lordo e laddove venissero chiusi soltanto in cambio 
di un incentivo che copre il valore della loro produzione;
- impianti più moderni che continuano ad avere elevati costi di 
ammortamento da coprire, ma che funzionano in perdita e laddove un 
incentivo di chiusura non potrebbe superare i  costi residui di 
ammortamento.
La Commissione ritiene che gli aiuti alla chiusura non possano comunque 
essere permessi in circostanze che portino una distorsione delle condizioni 
concorrenziali di mercato. A tal fine la Commissione intende applicare 
cont rol li seve ri.
Tale compenso dovrebbe venire rimborsato qualora l'impresa aumentasse 
successivamente la propria capacità nello stesso settore o in altre 
attività CECA senza autorizzazione o qualora si registrasse una violazione 
delle regole comunitarie in materia di prezzi.
Verrà proibito qualsiasi finanziamento pubblico che comprenda un elemento 
di aiuto non giustificabile nell'ambito di uno dei tre punti precedenti 
(aiuto alla ricerca e allo sviluppo, protezione ambientale o chiusura)
4. L'applicazione di regole severe per la selezione degli aiuti all'industria 
siderurgica dopo il 1985 richiede anche un esame particolarmente scrupoloso 
del contributo degli Stati membri al capitale azionario delle imprese 
siderurgiche, soprattutto Laddove esse sono già di proprietà dello Stato.
La differenza tra il prezzo di vendita della produzione ed i  costi 
variabili (operativi).

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IL progetto di decisione conterrà pertanto misure affinché tali versamenti
di capitali, come pure casi di aiuti proposti dei tipi precedentemente
citati, vengano notificati alla Commissione prima che l'operazione abbia
luogo. La Commissione determinerà se l'operazione contenga o meno un
elemento di aiuto. I criteri applicati a tal fine verranno improntati
strettamente a quelli illustrati agli Stati membri nella sua dichiarazione
(1 )su "La partecipazione statale nel capitale delle imprese"
In pratica ciò significherà che qualsiasi versamento di capitale (o 
intervento finanziario comparabile )  dei governi eseguito in circostanze 
tali che fanno sì che lo Stato non abbia, in prospettiva, un reddito 
proveniente dal suo investimento paragonabile a quello che un privato 
richiederebbe per eseguire lo stesso tipo di operazione verrà considerato 
come compren.sivo di un elemento di aiuto.
5. La Commissione invita il Consiglio a:
- confermare il suo accordo sull'applicazione di una severa disciplina 
comunitaria sugli aiuti all'industria siderurgica a partire dal
1° gennaio 1986;
- approvare gli orientamenti elaborati nella comunicazione al Consiglio 
(C0M(85) 376) sulla normativa in materia di aiuti e finanziamenti 
all'industria siderurgica dopo il 1985;
- di prendere nota delle intenzioni della Commissione di preparare, sulla 
base di tali direttive, una proposta che il Consiglio si impegna ad 
approvare conformemente all'articolo 95 del trattato CECA in tempo utile 
affinché la Commissione possa adottare la sua decisione prima del
31 dicembre 1985.
^  ^  Cfr. lettera rif. SG(84) D/11839 del 17.9.1984.