PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta direttiva del Consiglio relativa alla creazione di un sistema europeo di notifica delle navi nelle zone marittime degli Stati membre della Comunità



Gazzetta ufficiale n. C 295 del 22/10/1994 pag. 0026



Parere sulla proposta di regolamento (CE) del Consiglio sull`applicazione della Risoluzione IMO A.747 (18), concernente la misurazione del tonnellaggio degli spazi per la zavorra nelle petroliere a zavorra segregata (SBT) (1) (94/C 295/05) Il Consiglio, in data 18 gennaio 1994, ha deciso, conformemente all`articolo 84, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Saïtis, in data 11 maggio 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all`unanimità il 1° giugno 1994, nel corso della 316a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. L`attuale proposta di regolamento fa parte del programma d`azione della Commissione illustrato nel documento sulla politica comune per la sicurezza dei mari adottato il 24 febbraio 1993 [doc. COM(93) 66 def.]. 1.2. Con la suddetta proposta si intende applicare la Risoluzione IMO A.722 (17) del 1991, sostituita dalla Risoluzione IMO A.747 (18), del 4 novembre 1993, la quale stabilisce il modo di misurare il tonnellaggio degli spazi per la zavorra nelle petroliere SBT. 1.3. Con la modifica della Marpol del 1978, le navi cisterna costruite dopo l`applicazione della modifica, come pure le navi cisterna già esistenti se rispondono a determinati requisiti, devono disporre di cisterne zavorra segregate di capacità globale tale da garantire condizioni sicure di navigazione, come stabilito dalla convenzione, quando la nave è scarica, cioè con circa 1/3-1/4 della capacità della nave (Regolamento 13/All. 1 Marpol). 1.4. In base alla Risoluzione IMO A.747 (18), del 4 novembre 1993, i diritti portuali per tale categoria dovranno essere calcolati dopo aver sottratto dalla capacità gli spazi che sono fabbricati e destinati per il trasporto esclusivo di zavorra marittima. Si sottolinea che le navi cisterna di questa categoria soddisfano ai requisiti previsti dalla « International Convention on Tonnage Measurements of Ships 1969 » e riceveranno l`« International Tonnage Certificate 1969 ». 1.5. Nonostante il fatto che le suddette Risoluzioni IMO istituiscono l`esenzione dai diritti portuali per la capacità che corrisponde agli spazi per la zavorra delle cisterne segregate, in realtà tali disposizioni o sono ignorate completamente, o sono applicate sotto forma di piccoli sconti sulla capacità globale della nave. 1.6. Si giudica opportuno far riferimento anche ad altre decisioni e risoluzioni che contribuiscono alla soluzione del problema con ripercussioni positive sia per la sicurezza sui mari sia per la protezione dell`ambiente marino. a) Risoluzione IMO A.338(X) 1977; b) Risoluzione dell`« International Association of Ports and Harbours » (IAPH) 1991 e 1993; c) decisione del Consiglio, dell`8.06.93, sull`ambiente e i trasporti che prevede l`applicazione in tutti i porti comunitari della Risoluzione A.722(17) sostituita dalla Risoluzione A.747(18), del 4 novembre 1993, sul tema « mari più puliti » e appoggia l`azione dell`IMO nel campo del rinnovo delle flotte; d) Parere CES 1170/93 sul tema « Una politica comune per la sicurezza dei mari » che approvava espressamente le proposte della Commissione in tal campo; e) Risoluzione del Parlamento europeo del 27 maggio 1993 sul futuro sviluppo della politica comunitaria dei trasporti. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato approva la proposta di regolamento del Consiglio perché è convinto di quanto segue. 2.2. È di fondamentale importanza l`applicazione universale e uniforme in tutti gli Stati membri. 2.3. È necessario definire standard internazionali che riconoscano il carattere internazionale dei trasporti marittimi e garantiscano elevati livelli di sicurezza in sede internazionale. 2.4. L`applicazione della Risoluzione IMO 747(18) avrà effetti benefici per la protezione dell`ambiente marino salvaguardando parallelamente il necessario grado di sicurezza della navigazione marittima, poiché l`SBT elimina il riversamento di zavorra mista (residui petroliferi in mare), evita la formazione di chiazze di petrolio e favorisce l`anticipato smantellamento delle navi più vecchie e malandate. Quanto alle navi cisterna in buono stato, se ne incoraggia la trasformazione in navi SBT e la permanenza in servizio fino alla data consentita dalla normativa internazionale. 2.5. Inoltre l`uso di navi SBT riduce la necessità per i porti di prevedere impianti di trattamento della zavorra d`acqua sporca. In tal modo, una piccola riduzione nei diritti portuali può essere giudicata come un investimento indiretto che consentirà di ridurre le spese relative agli impianti di trattamento. 2.6. Il pagamento di diritti per il carico corrispondente reale trasportato delle navi cisterna SBT, e non per la loro capacità totale (incluse ingiustamente anche le cisterne di zavorra segregata), oltre a rispondere ad un`esigenza di ordine etico, costituirà anche uno stimolo per incoraggiare gli armatori a sostituire le navi di vecchio tipo con navi nuove più sicure e più ecologiche. Si tratta di una questione di fondamentale importanza della politica della Comunità per mari più puliti e più sicuri. 2.7. Con l`applicazione del regolamento funzionerà meglio il quadro della concorrenza sia a livello di porti sia, soprattutto, fra navi cisterna SBT e non SBT, in quanto : - ai fini del calcolo dei diritti portuali, le autorità portuali concederanno l`esenzione per il tonnellaggio corrispondente agli spazi di zavorra segregata previsti per ciascuna nave cisterna, secondo la legge, piuttosto che accordando arbitrariamente deduzioni come avviene talora attualmente, e - tutte le navi cisterna pagheranno diritti portuali sulla base della capacità di trasporto di carico assegnata dalla legge. 2.8. Infine, il Comitato ritiene che l`applicazione del regolamento in esame, assieme alle direttive sulla formazione del personale marittimo (doc. CES 1159/93) e alla direttiva sugli organismi di controllo e ispezione delle navi (doc. CES 1160/93), rappresentino dei passi importanti per aumentare il grado di sicurezza sui mari e per la protezione dell`ambiente marino. Tale politica contribuisce alla protezione dell`ambiente ed è vitale per l`industria turistica, dalla quale dipende l`occupazione del 7 % della popolazione attiva della Comunità. 3. Osservazioni particolari 3.1. Si prevede che gli Stati EFTA sottoscrivano il regolamento attraverso il meccanismo dello spazio economico europeo. 3.2. La Comunità dovrebbe inoltre fare del suo meglio per garantire che la Risoluzione IMO A 747(17) venga rispettata dai paesi terzi. Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) GU n. C 5 del 7. 1. 1994, pag. 4.