COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92) 145 def. 
Bruxelles, 27 aprile 1992 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CPNSIGLIP 
che prevede misure atte a far fronte ad una situazione di 
difficoltà nell'approvvigionamento comunitario di 
petrolio greggio e prodotti petroliferi 
(presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
Introduzlono 
1. La presente comunicazione ha l'obiettivo di: 
- ricordare II contenuto delle proposte Iniziali della Commissione 
[C0M(90)514 def.] sulle misure da prendere per correggere o 
evitare difficoltà di approvvigionamento petrollefro; 
- presentare gli orientamenti chiesti dal Consiglio Energia I I 31 
maggio e II 29 ottobre 1991; 
- adeguare le proposte della Commissione in questo campo nella 
prospettiva dell'adesione della Comunità all'Agenzia 
Internazionale dell'Energia (AIE) che è oggetto di una 
comunicazione [SEC(92)697def.]. 
1. Contenuto delle proposte C0M(90) 514 def. 
2. Le proposte C0M(90) 514 def. sono state adottate dalla Commissione 
I I 
24 ottobre 1990 e presentate al Consiglio il 29 ottobre 1990, nel 
contesto della crisi del Golfo. Esse Intendono adattare I meccanismi 
di crisi petrolifera, In particolare la legislazione comunitaria in 
materia di scorte petrolifere, ai fine di: 
- assicurarne gli adeguamenti necessari al mercato Interno che 
Impone un meccanismo effettivamente comunitario; 
- garantire la coerenza tra I meccanismi dell'Agenzia Internazionale 
dell'energia (AIE) e quelli della Comunità; 
- aumentare l'efficacia del meccanismi di crisi, in particolare 
delle scorte petrolifere. 
3. Nella versione C0M(90) 514 def. della proposta sulle misure In caso 
di difficoltà di approvvigionamento, la Commissione, assistita da un 
comitato degli Stati membri: 
- qualifica la situazione di crisi tenendo conto delle analisi 
deli'AIE e degli Impegni della Comunità e degli Stati membri nei 
confront I del I'AIE; 
- definisce gli obiettivi che gli Stati membri devono raggiungere; 
- determina le misure da attuare dagli Stati membri. 
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4. Nella versione COM(90) 514 def. della proposta relativa alle scorte 
petrolIfere: 
- gli Stati membri devono creare degli organismi nazionali che 
detengano scorte petrolifere pari almeno a 60 giorni del loro 
consumo interno sui 90 giorni previsti dalla direttiva 
68/414/CEE; 
- In caso di difficoltà di approvvigionamento, la Commissione, 
assistita da un Comitato degli Stati membri, pud decidere 
l'utilizzazione di 30 giorni di scorte. 
II. Orientamenti decisi dal Consiglio 
5. Al Consiglio Energia del 31 maggio 1991, la presidenza ha preso atto 
di un ampio accordo sulla necessità di disporre di mezzi comunitari 
per far fronte alle crisi di approvvigionamento petrolifero e di 
aggiornare le misure esistenti. Diversi Stati membri hanno però 
chiesto che la Commissione riveda le sue proposte, In particolare 
quelle attinenti alle relazioni tra AIE, Comunità e Stati membri. 
6. I lavori sono ripresi partendo da un approccio di complementarietà 
tra la Comunità e I'AIE. Alla riunione del 29 ottobre, Il Consiglio 
energia ha espresso un consensus sulle grandi linee di un nuovo 
meccanismo di crisi petrolifera. 
Il Consiglio Energia, ponendosi nella prospettiva dell'adesione 
della Comunità ali'AIE ha deciso che la Comunità debba intervenire, 
In caso di difficoltà di approvvigionamento, secondo un principio di 
complementarietà nel confronti del l'Ai E: 
- Le decisioni sulla qualificazione della situazione e sulla 
fissazione di obiettivi saranno adottate nel quadro dell'AIE. La 
Comunità presenterà una posizione comunitaria e gli Stati membri 
parleranno a sostegno di tale posizione. 
- Per l'applicazione delle decisioni dell'AIE, gli Stati membri 
decideranno le misure che Intendono prendere. La Commissione 
coordinerà tati misure onde rafforzarne l'efficacia e garantirne 
la compatibilità con II trattato. 
- La Comunità ha la possibilità, in circostanze molto eccezionali, 
di decidere In modo autonomo sulle questioni relative alle misure 
di crisi. 
III. Adeguamento delle proposte della Commissione 
7. Dopo il consensus emerso al Consiglio Energia del 29 ottobre 1991 
che la Commissione approva, essa ha modificato, conformemente al 
punto 6, la sua proposta di direttiva sulle misure da prendere In 
periodo di crisi, parallelamente alla modifica del mandato di 
negoziazione In vista dell'adesione della Comunità ali'AIE. 
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8. Con II nuovo sistema, gli Stati membri elaborano una posizione 
comunitaria nei confronti dell'AIE. Tale posizione ò decisa a 
maggioranza qualificata del Consiglio e presentata dalla 
Commissione. Quest'ultima è assistita, nel coordinamento delle 
misure previste dagli Stati membri, da un comitato di tipo II b 
(comitato di gestione) della decisione comi tato log la. 
IV. Conclusioni 
9. La Commissione propone al Consiglio l'adozione del progetto di 
direttiva allegato alla presente comunicazione che introduce un 
meccanismo comunitario di decisione, complementare a quello 
dell'AIE, In caso di difficoltà nell'approvvigionamento petrolifero. 
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Proposta di direttiva del Consiglio 
che prevede misure atte a far fronte ad una situazione di 
difficoltà nell'approvvigionamento comunitario di 
petrolio greggio e prodotti petroliferi 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto II Trattato che Istituisce la Comunità economica europea. In 
particolare l'articolo 103, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione (1), 
visto II parere del Parlamento Europeo^2) 
visto il parere del Comitato economico e soclale(3) 
considerando che II petrolio greggio e i prodotti petroliferi Importati 
hanno un ruolo importante nell'approvvigionamento comunitario di 
prodotti energetici, che ogni difficoltà, anche momentanea, che riduca 
o possa ridurre notevolmente le forniture di questi prodotti , potrebbe 
causare gravi perturbazioni all'attività economica della Comunità; che 
occorre pertanto essere in grado di compensare o almeno attenuare gli 
effetti negativi di tale eventualita; 
considerando che la Comunità deve prevedere disposizioni atte a 
garantire l'applicazione degli Impegni Internazionali assunti dalla 
Comunità a seguito della sua adesione all'Accordo relativo ad un 
Programma internazionale dell'energia e all'Agenzia Internazionale 
dell'energia, qui di seguito denominata "AIE", Intesi a garantire una 
solidarietà tra tutti l paesi che partecipano alt'AIE; che l'AIE decide 
gli obiettivi da raggiungere per far fronte alle difficoltà di 
approvvIgIonamento; 
(1) GU n. L 
(2) GU n. L 
(3) GU n. L 
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considerando che occorre organizzare delle procedure e Introdurre degli 
strumenti opportuni che consentano alla Comunità di partecipare 
effettivamente alla presa di decisioni presso l'Agenzia e di assicurare 
un'applicazione rapida delle misure prese dal IAgenzia per attenuare gli 
effetti delle difficoltà di approvvigionamento di petrolio greggio e 
prodotti petroliferi; che a tal fine le autorità competenti degli Stati 
membri devono disporre del poteri necessari per prendere, 
tempestivamente e conformemente al Trattato, le misure appropriate; 
considerando che è pertanto opportuno sostituire le disposizioni 
previste in materia dalla direttiva del Consiglio 73/238/CEE (4) con 
altre che consentano di rispettare gli impegni internazionali della 
Comunità nonché l'unicità del mercato interno stabilita dall'articolo 
8A del trattato; 
che la decisione del Consiglio 77/706/CEE ^5> organizza gli 
interventi della Comunità in materia di riduzione del consumo di 
energia primaria, in caso di difficoltà di approvvigionamento di 
petrolio greggio e di prodotti petroliferi; che tali Interventi saranno 
d'ora In poi organizzati nel quadro della presente direttiva; 
considerando che gli Impegni della Comunità nei confronti dell'AIE non 
vietano alla Comunità di prendere unilateralmente misure autonome in 
caso di difficoltà eccezionali di approvvigionamento; 
considerando che la decisione del Consiglio 77/186/CEE(6> modificata 
con decisione del Consiglio 79/879/CEE^7) ha previsto, in caso di 
difficoltà di approvvigionamento di petrolio greggio o di prodotti 
petroliferi, la possibilità di Introdurre, negli scambi 
IntercomunltarI, un meccanismo di autorizzazione all'esportazione di 
petrolio greggio e di prodotti petroliferi e, eventualmente, di 
restrizioni quantitative all'esportazione; che In un mercato interno 
unificato, la legislazione comunitaria non deve più essere causa di 
ostacoli agli scambi, bensì assicurare che te misure da prendere siano 
coordinate su 
(4) GU L 228 del 16.8.1973, pag.1 
(5) GU L 292 del 16.11.1977, pag.9 
(6) GU n. L 61 del 5.3.1977, pag. 23 
(7) GU n. L 270 del 27.10.1979, pag. 58 
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scala comunitaria In relazione alle specificità locali e che la 
Comunità è responsabile dell'applicazione sul territorio comunitario 
delle misure derivanti da Impegni Internazionali; 
considerando che, trattandosi di modifiche molto Importanti da 
apportare alla direttiva 73/238/CEE e a fini di chiarezza, occorre 
procedere a un rimaneggiamento di detta direttiva; 
considerando che la presente direttiva non pregiudica I termini entro I 
quali gli Stati membri devono conformarsi alla direttiva 73/238/CEE, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. Gli Stati membri adottano tutte le disposizioni necessarie per 
conferire alle autorità competenti poteri che, in caso di difficoltà 
registrate nell'approvvigionamento di petrolio greggio e prodotti 
petroliferi che riducano o possano ridurre considerevolmente le 
forniture di queste merci e siano tali da provocare gravi 
perturbazioni, consentano di prendere le misure necessarie in base 
al disposto comunitario e agli impegni internazionali della 
Comunità, nel quadro dell'accordo relativo ad un Programma 
internazionale dell'Energia e dell'Agenzia internazionale 
del l'energia: 
- effettuare prelievi dalle scorte petrolifere , 
limitare In modo specifico o globale il consumo, 
- applicare altre misure opportune. 
2. Gli Stati membri designano gli organismi incaricati di attuare le 
misure da prendere, In applicazione del poteri di cui all'articolo 1 
e informano la Commissione in merito alla composizione e al mandato 
di tal I organismi. 
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3. Gli Stati membri preparano piani di intervento da applicare In caso 
di difficoltà di approvvigionamento di petrolio greggio e prodotti 
petroliferi e ne Informano la Commissione. 
Articolo 2 
1. Fatte salve 'e disposizioni del paragrafo 2, le misure di cui 
all'articolo 1 sono applicate a seguito della constatazione, nel 
quadro dell'Agenzia internazionale dell'energia, di una situazione 
di difficoltà di approvvigionamento di petrolio greggio e di 
prodotti petroliferi nonché della fissazione, da parte 
dell'Agenzia, degli obiettivi da raggiungere, alia luce del 
disposto dell'articolo 1, per rimediare a questa situazione. A tal 
fine, la posizione della Comunità presso l'Agenzia é determinata 
conformemente alle disposizioni del paragrafo 3. 
2. Le disposizioni del paragrafo 1 non impediscono che, In circostanze 
eccezionali di difficoltà gravi di approvvigionamento, si possano 
decidere azioni autonome, conformemente all'articolo 103 del 
trattato. 
3. Per l'applicazione delle disposizioni del paragrafo 1, Il Consiglio 
decide, su proposta della Commissione, in tempo utile e a 
maggioranza qualificata, la posizione che la Comunità deve adottare 
presso gli organi dell'Agenzia; tale posizione è presentata dalla 
Commissione. 
La stessa procedura si applica per adeguare, ove necessario, la 
posizione della Comunità nello svolgimento dei lavori degli organi 
dell'AIE nonché per decidere la rimozione delle misure. 
4. Le decisioni di cui al paragrafi 1 e 2 e le relative implicazioni 
per gli Stati membri sono tempestivamente comunicate dalla 
Commissione alle loro autorità competenti. Gli Stati membri 
decidono I mezzi da attuare, in relazione alla loro situazione 
specifica e li notificano alla Commissione nei dieci giorni 
successivi alla comunicazione. 
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5. Dopo che la Commissione ha verificato la compatibilità delle misure 
previste con II trattato, l'elenco delle misure da prendere é deciso 
nei dieci giorni successivi alla comunicazione di cui sopra, secondo 
la procedura di cui all'articolo 3, in base alle misure notificate 
dagli Stati membri e coordinate ai fini della loro coerenza e della 
massima efficacia. L'elenco é pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 
delle Comunità Europee. 
Articolo 3 
1. La Commissione é assistita da un comitato del rappresentanti degli 
Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione, qui 
di seguito denominato "Comitato " 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al Comitato un 
progetto delle misure da adottare. Il Comitato , entro un termine 
che II presidente pud fissare in funzione dell'urgenza della 
questione In esame, formula II suo parere sul progetto. Il parere é 
formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 
del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve 
prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni al Comitato, 
viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la 
ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non 
partecipa alla votazione. 
3. La Commissione adotta misure che sono Immediatamente applicabili. 
Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal 
Comitato , la Commissione le comunica Immediatamente al Consiglio. 
In tal caso la Commissione differisce l'applicazione delle misure da 
essa decise di un termine massimo di 3 mesi che deve essere 
compatibile con le procedure dell'Agenzia se le misure sono prese a 
seguito di decisioni di quest'ultima. 
4. Il Consiglio deliberando a maggioranza qualificata, pud prendere una 
decisione diversa entro il termine di cui al paragrafo 3. 
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Articolo 4 
La presente direttiva sostituisce la direttiva 73/238/CEE, al la data 
prevista dall'articolo 5 e, contemporaneamente é abrogata la decisione 
77/706. 
La decisione 77/i~6/CEE, modificata con decisione 79/879/CEE é abrogata 
a partire dalla notifica della presente direttiva al destinatari. 
I riferimenti alla direttiva 73/238/CEE abrogata vanno Intesi come 
riferimenti alla presente direttiva e vanno letti secondo la tabella 
di corrispondenza in allegato. 
Articolo 5 
GII Stati membri prendono le disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva alla 
data di entrata in vigore del I'"Accordo relativo a un programma 
Internazionale dell'energia" per quanto riguarda la Comunità. Essi ne 
informano immediatamente la Commissione. 
Fintanto che tali disposizioni non sono state adottate, gli Stati 
membri restano soggetti agli obblighi stabiliti dalla direttiva 
73/238/CEE. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla pressnte direttiva oppure sono corredate da un 
siffatto riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le 
modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 
Articolo 6 
GII Stati membri sono destinatari della presente direttiva 
Fatto a Bruxelles II Per il Consiglio 
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ALLEGATO 
Tabella di corrispondenza 
direttiva 73/238/CEE 
art icoli 1,2 e 4 attua le dirett iva 
articolo 1 
art icolo 3 art icoli 2, e 3 
art icolo 5 
art icolo 6 art icolo 5 
art icolo 6 

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ISSN 0254-1505 
COM(92)145def. 
DOCUMENTI 
rr 12 
N. di catalogo : CB-CO-92-162-IT-C 
ISBN 92-77-43049-4 
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L-2985 Lussembùrgo