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ir ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.05.1995 
COM(95) 163 def. 
LIBRO BIANCO 
PREPARAZIONE DEI PAESI ASSOCIATI DELL'EUROPA CENTRALE E 
ORIENTALE ALL'INTEGRAZIONE NEL MERCATO INTERNO 
DELL'UNIONE 
(presentato dalla Commissione) 

SOMMARIO 
Sintesi 
1. Introduzione 
2. Il mercato interno e la fase precedente l'adesione 
3. Legislazione comunitaria in materia di mercato interno 
4. Situazione nei paesi dell'Europa centrale ed orientale 
5. Assistenza tecnica specializzata 
6. Conclusioni 
ALLEGATO 

SINTESI 
Il presente Libro bianco, che si inquadra nella strategia di pre-adesione per i paesi 
associati dell'Europa centrale ed orientale adottata dal Consiglio europeo di Essen nel 
dicembre del 1994, si propone di fornire ai paesi associati indicazioni che li aiutino a 
prepararsi ad integrarsi nel mercato interno dell'Unione europea, soddisfacendo i relativi 
requisiti. L'allineamento ai principi del mercato interno va distinto dall'effettiva adesione 
all'Unione, che comporta l'accettazione dell'intero ordinamento comunitario. 
Il Libro bianco individua le misure chiave in ogni settore del mercato interno e 
suggerisce una successione di tappe per portare a termine il processo di ravvicinamento 
legislativo. Per conseguire l'impatto economico auspicato e garantire un efficace 
funzionamento del mercato interno dopo un ulteriore ampliamento non basterà in ogni 
caso un puro e semplice recepimento formale della legislazione. Per questa ragione, il 
Libro bianco attribuisce uguale importanza alla costituzione di adeguate strutture di 
attuazione ed applicazione: questo potrebbe rivelarsi come il compito più difficile. 
L'inclusione della legislazione in materia di concorrenza, politica sociale ed ambientale, 
fondamentale in alcune sue parti per il funzionamento del mercato interno, garantirà un 
approccio equilibrato. 
I primi responsabili dell'allineamento con il mercato interno sono gli stessi paesi associati 
e spetta a loro, pertanto, definire le rispettive priorità settoriali. L'Unione li sta già 
assistendo nel realizzare il ravvicinamento legislativo, soprattutto attraverso il 
programma PHARE : tale assistenza dovrebbe in ogni caso essere perfezionata e 
modificata in linea con le raccomandazioni del Libro bianco. 
Verrà fornita ulteriore assistenza attraverso un nuovo Ufficio per lo scambio di 
informazioni in materia di assistenza tecnica, gestito dalla Commissione nel quadro di un 
programma PHARE multilaterale. Grazie a tale ufficio le procedure diventeranno più 
semplici: esso provvederà infatti alla creazione di una base di dati sull'allineamento al 
mercato interno e sull'assistenza disponibile in materia, accessibile a tutte le parti 
interessate e fungerà da stanza di compensazione fra le richieste di assistenza di tali paesi 
e l'offerta di consulenza e conoscenze disponibili nell'Unione. L'assistenza potrà essere 
prestata dalla Commissione, dagli Stati membri o da enti privati. Il Libro bianco prevede 
forme di coordinamento dell'assistenza e di monitoraggio dei progressi compiuti nella 
messa in atto delle raccomandazioni in esso contenute. 
II processo di allineamento con il mercato interno dovrebbe consolidare le riforme 
economiche e l'opera di ristrutturazione industriale, incentivando gli scambi ed il 
commercio. Il Libro bianco delinea le azioni che dovranno essere intraprese dalla 
Commissione, dai paesi associati e dagli Stati membri per garantire l'effettivo 
raggiungimento di tali risultati. 
la 
1. INTRODUZIONE 
La preparazione all'adesione 
1.1 Per aiutare i paesi associati dell'Europa centrale e orientale (PECO) ad 
affrontare l'impresa di prepararsi all'adesione all'Unione europea, il Consiglio 
europeo di Essen del dicembre 1994 ha adottato un'ampia strategia preliminare 
all'adesione. Il Consiglio ha individuato nella preparazione dei paesi associati 
all'integrazione nel mercato interno "l'elemento chiave della strategia di riduzione 
del divario" ed ha invitato la Commissione a preparare un Libro bianco. Questo 
processo è importante per l'Unione perché si devono creare le condizioni che 
consentiranno al mercato interno di funzionare correttamente dopo l'ampliamento 
a beneficio di tutti gli Stati membri. 
1.2 II Libro bianco rappresenta solo un elemento della strategia di 
preparazione all'adesione esposta nelle conclusioni di Essen. Questa strategia si 
basa su due strumenti principali: gli accordi europei e le relazioni strutturate tra i 
paesi associati e le istituzioni dell'Unione europea. Le associazioni instaurate con 
gli accordi europei dovrebbero, nell'ottica delle parti contraenti, spianare la strada 
all'obiettivo finale dell'ingresso dei PECO nell'Unione europea. Tra gli obiettivi 
degli accordi vi è quello del progresso verso la realizzazione in campo economico 
delle libertà sulle quali si fonda l'Unione europea e in particolare il mercato 
interno. Gli accordi prevedono sforzi specifici in direzione dell'allineamento 
all'Unione europea e contengono disposizioni relative al ravvicinamento delle 
legislazioni. 
1.3 Le relazioni strutturate con le istituzioni dell'Unione completano gli 
accordi di associazione bilaterali con una dimensione multilaterale di 
rafforzamento del dialogo e della consultazione. Il Consiglio europeo di Essen ha 
sottolineato che il dialogo strutturato dovrebbe contribuire a sviluppare una 
cooperazione pratica tra gli Stati membri e i paesi associati. Tale cooperazione e 
le opportunità che essa offre di un dialogo prolungato avranno un ruolo 
importante nel processo di preparazione dei PECO all'integrazione nel mercato 
interno. 
Contesto e scopo del Libro bianco 
1.4 L'elaborazione di un Libro bianco sulla preparazione al mercato interno è 
stata proposta per la prima volta in due comunicazioni della Commissione del 
luglio 19941. L'obiettivo era di stabilire un programma seguendo il quale ciascun 
paese associato poteva, sotto il controllo dell'Unione, giungere a soddisfare i 
1 Comunicazioni del 13 luglio 1994 (COM(94) 320 def.) e del 26 luglio 1994 
(COM(94)361/3). 
2 
requisiti previsti per partecipare al mercato interno. È stato sottolineato che questa 
iniziativa sarebbe stata intrapresa in cooperazione con i paesi associati, ciascuno 
dei quali avrebbe dovuto redigere il proprio programma con le relative priorità e 
scadenze. La Commissione ha inoltre messo in evidenza l'entità del 
ravvicinamento da realizzare e la necessità di uno stretto coordinamento e di 
un'assistenza tecnica. Gli Stati membri, soprattutto quelli che hanno intrapreso da 
ultimi il processo di ravvicinamento delle legislazioni in preparazione del loro 
ingresso nell'Unione, potrebbero mettere a disposizione le loro conoscenze. 
1.5 L'opera di ravvicinamento può essere compiuta solo dagli stessi paesi 
associati. Nel cercare di assisterli in questo compito il Libro bianco riconosce i 
progressi che sono già stati fatti in tutti i PECO, in particolare sotto l'impulso 
degli accordi europei. I PECO stanno predisponendo meccanismi di 
coordinamento che promuoveranno e sorveglieranno il processo di 
ravvicinamento, ed esaurienti strategie legislative che rifletteranno i loro propri 
interessi e priorità. Per aiutare i PECO nella loro opera di progettazione e 
programmazione il Libro bianco non si limita semplicemente a stabilire un 
prospetto della legislazione interessata, bensì individua le misure chiave di 
ciascun settore e propone la sequenza in cui affrontare le varie fasi del 
ravvicinamento. Questo è il primo contributo specifico del Libro bianco per 
agevolare l'opera di ravvicinamento nei PECO. 
1.6 Nell'accogliere la proposta di un Libro bianco sulla preparazione dei 
PECO all'integrazione nel mercato interno, il Consiglio europeo ha riconosciuto 
che tale compito va oltre il semplice ravvicinamento delle legislazioni. Le 
conclusioni di Essen menzionano "gli elementi che contribuiranno a creare le 
condizioni per istituire un mercato unico" e descrivono i compiti che i paesi 
associati devono affrontare, tra cui quello della messa a punto di "sistemi 
legislativi e normativi, norme e procedure di certificazione compatibili con quelli 
dell'Unione". Pertanto, al di là del ravvicinamento delle legislazioni, il Libro 
bianco mette in evidenza e descrive le strutture che saranno necessarie per rendere 
efficace la legislazione. Questo è il secondo contributo del Libro bianco. 
1.7 Si è riconosciuto inoltre a Essen che i PECO avranno bisogno di 
assistenza per portare a termine questa opera. L'assistenza per il ravvicinamento 
delle legislazioni viene già fornita dall'Unione ai paesi associati tramite il 
programma PHARE, nel quadro degli accordi europei. Il Libro bianco indica 
come si possa potenziare e adattare tale assistenza per sostenere il processo 
preliminare all'adesione e per tener conto delle raccomandazioni del Libro stesso. 
Il documento fornisce orientamenti in merito ai contenuti e all'organizzazione di 
un programma intensivo e coerente al quale gli Stati membri sono invitati a 
partecipare pienamente. Questo è il terzo contributo specifico del Libro bianco. 
77 contesto giuridico 
1.8 In quanto elemento della strategia preliminare all'adesione il Libro bianco 
non fa parte dei negoziati di adesione e non pregiudica alcun aspetto di tali 
negoziati, compresi eventuali accordi di transizione. I negoziati di adesione 
riguarderanno tutti i campi della legislazione e della politica comunitarie, mentre 
il Libro bianco è incentrato sulle misure comunitarie di instaurazione e gestione 
del mercato interno. 
1.9 II Libro bianco non altera inoltre il rapporto contrattuale esistente tra 
l'Unione e i PECO, che si basa sugli accordi europei. Come previsto negli accordi, 
il ravvicinamento delle legislazioni avviene sotto il controllo di un apposito 
sottocomitato. Gli accordi sono dinamici e contengono alcune iniziative volte ad 
una più stretta integrazione che dovrebbero realizzarsi automaticamente dopo un 
determinato periodo, e altre iniziative che potrebbero essere negoziate, tra cui ad 
esempio accordi di riconoscimento reciproco. 
Il contesto economico 
1.10 II Consiglio europeo ha sottolineato anche che per il successo della 
riforma e della strategia preliminare all'adesione sono essenziali politiche 
macroeconomiche sane. L'allineamento progressivo alle politiche del mercato 
interno dell'Unione rafforzerà la competitività delle economie dei PECO e 
accrescerà i benefici della transizione contribuendo così al raggiungimento e al 
consolidamento della stabilità macroeconomica. Nell'immediato è necessario 
adeguare la sequenza e il ritmo del ravvicinamento legislativo in ciascun paese 
associato in modo da rafforzare le riforme economiche. 
1.11 Le riforme economiche nell'Europa centrale e orientale stanno 
sviluppando gli istituti che costituiscono le fondamenta dell'economia di mercato. 
Tra essi figura un sistema di norme giuridiche e commerciali (ad esempio codice 
commerciale, legislazione sulla proprietà, sul fallimento, sugli appalti e sui 
consumatori) che garantisca agli operatori economici certezza giuridica e 
trasparenza. Sono compresi anche istituti quali imprese, mercati e organismi 
regolatori che consentono un'intermediazione finanziaria decentrata tramite agenti 
privati. In questo ambito è essenziale realizzare ulteriori progressi nella 
privatizzazione. Misure per accrescere la qualificazione dei lavoratori sono 
anch'esse fondamentali per il successo della riforma economica e la transizione 
all'economia di mercato. 
1.12 L'allineamento alla legislazione dell'Unione europea relativa al mercato 
interno va oltre le riforme economiche necessarie a instaurare un'economia di 
mercato. Si tratta di agevolare l'integrazione delle economie dei PECO, che si 
trovano in stadi di sviluppo diversi ma che sono ancora tutte in fase di transizione, 
nella economie industriali di mercato dell'Unione. Sarà necessario più tempo sia 
per elaborare le legislazioni che per creare le istituzioni necessarie a garantire 
l'effettiva applicazione delle nuove leggi e a controllarne i progressi. Fa parte di 
questo processo anche il consolidamento della riforma giudiziaria nei PECO. 
Senza le necessarie modifiche istituzionali l'adozione della legislazione relativa al 
mercato interno potrebbe sfociare in una trasposizione puramente formale di 
norme. Ciò non costituirebbe una base atta a suscitare reciproca fiducia tra tutti i 
partecipanti dai quali dipende il mercato interno né si otterrebbero il reale impatto 
economico e i vantaggi che i paesi associati ricercano. 
1.13 La sequenza e il ritmo della strategia adottata da ciascun PECO per il suo 
graduale adeguamento alla legislazione dell'Unione relativa al mercato interno 
dovranno essere rivisti regolarmente per mantenerne la coerenza con l'azione di 
riforma economica. Saranno necessarie anche una concorrenza più trasparente e 
politiche commerciali armonizzate a medio termine con le politiche dell'Unione, 
per sostenere l'integrazione progressiva delle economie dell'Unione europea e dei 
PECO e, allo stesso tempo, favorire le riforme economiche. 
Impostazione e struttura del Libro bianco 
1.14 II Libro bianco è incentrato sulla legislazione essenziale per il 
funzionamento del mercato interno. Esso presenta questa legislazione in modo da 
indicare per ciascun settore le misure chiave nonché le misure che dovrebbero 
essere messe in atto per prime, ma non cerca di stabilire priorità tra un settore e 
l'altro. Il Libro bianco descrive anche abbastanza nei dettagli le strutture 
amministrative e organizzative necessarie in ciascun settore perché la 
legislazione sia efficacemente attuata e applicata. 
1.15 II Libro bianco è indirizzato ai sei paesi con i quali esistono già accordi di 
associazione (Polonia, Ungheria, Repubblica ceca, Slovacchia, Bulgaria e 
Romania) e si applicherà ugualmente a quelli che stanno negoziando accordi 
europei con l'Unione (attualmente le tre repubbliche baltiche, che hanno già 
siglato i rispettivi accordi, e la Slovenia). Il Libro bianco è un documento di 
riferimento generale le cui raccomandazioni non sono adattate alle esigenze 
particolari di ciascun paese. Ciascun PECO stabilirà le proprie priorità e 
determinerà il proprio calendario alla luce della sua situazione economica, sociale 
e politica e dell'opera compiuta finora. 
1.16 II Libro bianco consta di due parti. La prima parte analizza gli scopi, il 
contesto e la natura dell'iniziativa in termini politici e indica in che modo possa 
essere portata avanti. La seconda parte, che costituisce l'Allegato, è 
un'esposizione dettagliata della legislazione comunitaria relativa al mercato 
interno. 
Il presente Capitolo 1 descrive il contesto, la portata e l'impostazione del Libro 
bianco. 
Il Capitolo 2 illustra la situazione di fondo nella quale si colloca l'iniziativa. 
Individua le caratteristiche essenziali del mercato interno e ne spiega 
l'importanza; descrive come la legislazione comunitaria abbia affrontato lo 
smantellamento di vari tipi di ostacoli alla libera circolazione e analizza il ruolo 
fondamentale della politica di concorrenza in relazione al mercato interno. 
Il Capitolo 3 descrive come la legislazione rilevante per l'instaurazione e il 
mantenimento del mercato interno sia stata selezionata e ne siano state indicate le 
priorità ai fini del Libro bianco. Il capitolo spiega come siano state preparate le 
schede settore per settore che formano l'allegato e ne illustra gli obiettivi. 
Il Capitolo 4 descrive a grandi linee la situazione dei PECO in relazione alla 
legislazione e alle strutture e individua alcune difficoltà particolari che questi 
paesi devono affrontare per allinearsi alle norme e alle prassi comunitarie. 
Il Capitolo 5 riguarda l'assistenza permanente che l'Unione fornirà ai PECO per 
sostenerne gli sforzi di preparazione al mercato interno e indica un nuovo ambito 
entro il quale le esistenti misure comunitarie potrebbero essere rafforzate, 
integrate e rese più coerenti. Particolare attenzione è riservata al raggiungimento 
di un più stretto coordinamento con le attività di assistenza tecnica degli Stati 
membri. 
Il Capitolo 6 illustra i benefici che l'attuazione delle raccomandazioni del Libro 
bianco dovrebbe produrre nonché l'azione che la Commissione, i paesi associati e 
gli Stati membri dovranno intraprendere per assicurare che tali benefici vengano 
effettivamente realizzati. 
Alkgaiû 
Questo volume, più ampio del precedente, contiene l'analisi settore per settore 
degli elementi chiave della pertinente legislazione comunitaria e spiega gli scopi e 
gli sviluppi della legislazione in ciascun settore, descrivendo le strutture atte a 
garantirne l'attuazione e l'applicazione e suggerendo l'ordine nel quale può essere 
affrontata la legislazione di ciascun settore. La Commissione ritiene che porre 
l'accento sul modo di garantire una legislazione efficace sia un messaggio 
importante per i paesi associati e utile a loro e, in ultima analisi, all'Unione 
europea ampliata, perché contribuisce a determinare un allineamento reale e non 
puramente formale. 
2. IL MERCATO INTERNO E LA FASE PRECEDENTE L'ADESIONE 
L'importanza del mercato interno nella realizzazione degli obiettivi dell'Unione 
2.1 II mercato interno della Comunità non è un fine in sé bensì uno dei 
principali strumenti per la realizzazione di una serie di obiettivi: crescita 
equilibrata, sostenibile e rispettosa dell'ambiente, alti livelli occupazionali e di 
protezione sociale, più elevato tenore e migliore qualità della vita e coesione 
economica e sociale. 
2.2 II mercato interno contribuisce a raggiungere questi obiettivi migliorando 
le prestazioni delle economie che partecipano alla Comunità, cioè promuovendo 
una più efficiente allocazione dei fattori produttivi, consentendo una scala di 
produzione più vasta e lo sfruttamento delle economie che ne risultano, 
migliorando i risultati economici attraverso una maggiore concorrenza e 
stimolando gli investimenti. 
2.3 L'integrazione economica raggiungibile in un mercato interno senza 
frontiere è più profonda di quella conseguibile con altre forme di cooperazione, 
quali ad esempio le zone di libero scambio, le unioni doganali e i mercati comuni 
che mantengono le frontiere fisiche, e massimizza perciò l'impatto economico 
positivo. La legislazione che nella sua globalità forma il quadro giuridico per il 
conseguimento di questi effetti economici è stata pertanto scelta come un tema al 
quale i paesi associati dovranno prestare particolare attenzione nel prepararsi 
all'adesione. 
2.4 Un mercato interno senza frontiere si fonda su un alto livello di fiducia 
reciproca e sull'equivalenza dell'impostazione normativa di ciascun partecipante. 
Qualsiasi manchevolezza sostanziale nell'applicare le norme comuni in una parte 
del mercato interno pone in pericolo il resto del sistema e ne pregiudica l'integrità. 
Una ragione in più per compiere uno sforzo particolare per stabilire le giuste 
condizioni di applicazione di tale legislazione. 
2.5 L'obiettivo dell'allineamento alle norme e alle prassi del mercato interno 
non esclude un approccio selettivo e graduale per tener conto delle condizioni 
vigenti in ciascun PECO e non comprometterne gli sforzi per completare il 
processo di transizione economica e raggiungere la stabilità macroeconomica. È 
anzi indispensabile che i paesi associati adattino il ritmo dei loro programmi di 
ravvicinamento al processo di riforma economica. 
Principi 
2.6 II mercato interno dell'Unione è definito dall'articolo 7 A del Trattato 
come uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. È anche un 
mercato con una dimensione sociale e nel quale è incoraggiata la concorrenza 
attiva. Qualsiasi controllo sistematico necessario a garantire il rispetto delle 
norme è effettuato all'interno del mercato e non al passaggio delle frontiere 
interne. Il trattato stabilisce le norme fondamentali che garantiscono il 
raggiungimento di tali condizioni: 
- l'articolo 6 vieta ogni discriminazione in base alla nazionalità tra gli Stati 
membri e i loro cittadini; 
- l'articolo 8 A sancisce il diritto dei cittadini dell'Unione a circolare e 
soggiornare liberamente nel territorio della Comunità; 
- gli articoli 9-12 prevedono l'abolizione dei dazi doganali e delle tasse di effetto 
equivalente sugli scambi tra gli Stati membri; 
- gli articoli 30-36 vietano le restrizioni quantitative e le misure di effetto 
equivalente sugli scambi di merci e stabiliscono le condizioni di deroga; 
- l'articolo 37 vieta ogni discriminazione dovuta ai monopoli di Stato; 
- gli articoli 48-51 stabiliscono i principi che garantiscono la libera circolazione 
dei lavoratori, gli articoli 52-57 garantiscono la libertà di circolazione e di 
stabilimento dei lavoratori autonomi e l'articolo 58 delle imprese; 
- gli articoli 59-66 sanciscono la libertà di prestazione di servizi; 
- l'articolo 67, poi sostituito dall'articolo 73 B, stabilisce l'abolizione delle 
restrizioni alla libera circolazione dei capitali; 
- gli articoli 85-86 vietano i comportamenti anticoncorrenziali delle imprese, che 
potrebbero annullare gli effetti del mercato interno; l'articolo 90 garantisce che le 
norme di concorrenza si applichino alle imprese pubbliche e alle imprese che 
godono di diritti speciali o esclusivi; 
- l'articolo 92 stabilisce rigorose condizioni per la concessione di aiuti di Stato 
alle imprese, al fine di tutelare l'integrità del mercato interno; 
- l'articolo 95 riguarda l'obbligo degli Stati membri di non praticare 
discriminazioni in campo fiscale. 
2.7 Fondamentali per l'evoluzione della struttura giuridica dell'Unione sono 
anche i principi stabiliti dalla Corte di giustizia europea nelle sue sentenze di 
interpretazione del trattato. Uno di questi principi è stato stabilito da una sentenza 
divenuta una pietra miliare della giurisprudenza della Corte, la sentenza "Cassis 
de Dijon" del 1979: il principio del riconoscimento reciproco. Ogni merce 
legalmente in circolazione in uno Stato membro deve poter circolare liberamente 
anche in qualsiasi altra parte della Comunità, a meno che uno Stato membro 
8 
dimostri che le norme dello Stato membro di origine non garantiscono una 
protezione dell'interesse pubblico essenziale equivalente a quella degli altri Stati 
membri. L'applicazione di questo principio garantisce la libera circolazione di 
molti tipi di merci e servizi all'interno della Comunità senza che si debba ricorrere 
ad una legislazione a livello comunitario. 
2.8 Le sentenze della Corte sono state importanti anche nell'interpretare alcuni 
termini del trattato, quali ad esempio le misure aventi "effetto equivalente" alle 
restrizioni quantitative (articolo 30 e seguenti) nonché i divieti, le restrizioni o le 
limitazioni relativi alla libera circolazione consentiti per vari motivi di ordine 
pubblico (articolo 36; articolo 48, paragrafo 3, ecc). Tali interpretazioni hanno 
agevolato l'instaurazione e il mantenimento del mercato interno evitando il ricorso 
a nuove legislazioni in tutta una serie di settori non armonizzati. 
2.9 L'applicazione di questi principi ha determinato la soppressione delle 
barriere fisiche, tecniche, fiscali e tariffarie. Il trattato stesso prevede che il 
mercato interno sia instaurato gradualmente. L'abolizione dei controlli fisici alle 
frontiere interne (non ancora completata per quanto riguarda la libera circolazione 
delle persone) è divenuta possibile solo quando gli Stati membri hanno accettato 
di effettuare con altri mezzi e in altri luoghi i controlli che in molti casi venivano 
effettuati alle frontiere. 
2.10 Le condizioni per la libera circolazione dei beni e dei servizi nella 
Comunità, e in misura minore delle persone e dei capitali, nella Comunità non 
potevano essere compiutamente realizzate solo applicando il trattato, basandosi 
sulle interpretazioni del trattato da parte della Corte di giustizia o sul principio del 
riconoscimento reciproco. È stata necessaria anche una legislazione secondaria 
più dettagliata laddove le differenze tra norme e prassi dei vari Stati membri 
rappresentavano ostacoli alla libera circolazione. Il legislatore comunitario deve 
rispettare il principio della sussidiarietà e legiferare a livello comunitario solo 
quando effetti equivalenti o migliori non possono essere raggiunti a livello 
nazionale o regionale. 
2.11 Le norme nazionali perseguono generalmente obiettivi legittimi di ordine 
pubblico condivisi da tutti gli Stati membri, ad esempio la pubblica sicurezza 
(lotta contro il crimine, le frodi e il commercio illecito), la tutela della sanità 
pubblica e della sicurezza, la protezione dell'ambiente, la tutela dei consumatori, 
la preservazione della pubblica fiducia nel settore dei servizi finanziari e la 
garanzia di opportune qualifiche per l'esercizio di alcune professioni specializzate. 
Questi obiettivi devono continuare ad essere perseguiti e nella maggior parte dei 
casi le norme nazionali possono essere armonizzate in un unico insieme di norme 
comunitarie, o ravvicinate fino al livello al quale gli Stati membri sono disposti 
ad applicare il principio del riconoscimento reciproco. Ottenere ciò tramite la 
legislazione comunitaria ha significato mettere in discussione molte norme e 
prassi nazionali. 
2.12 In base all'articolo 100 A, paragrafo 3 del trattato, la Commissione è 
tenuta, nel preparare le proposte di ravvicinamento delle legislazioni nazionali in 
materia di sanità, sicurezza, protezione dell'ambiente e protezione dei 
consumatori, a basarsi su un livello di protezione elevato. Alcuni Stati membri 
possono tuttavia desiderare di adottare standard nazionali ancora più elevati dopo 
l'armonizzazione e l'articolo 100 A, paragrafo 4 lo consente. In questo e in altri 
casi eccezionali le limitazioni alla libera circolazione possono essere giustificate, 
purché non si tratti di restrizioni dissimulate del commercio e le misure siano 
proporzionate e adeguate allo scopo. 
2.13 Un altro motivo per legiferare a livello comunitario era dato dalla 
necessità di creare e mantenere condizioni di parità per gli operatori economici. 
Se le imprese di una parte della Comunità dovessero sostenere costi molto più 
elevati di quelle di altre parti, la concorrenza potrebbe essere alterata e vi sarebbe 
stato il rischio di una migrazione delle attività economiche verso località in cui i 
costi erano inferiori. Tra i costi in questione vi sono quelli imposti ai governi e 
agli operatori economici da misure di protezione ambientale, sociale e dei 
consumatori. L'attuazione di standard comuni di elevata protezione fa parte degli 
obiettivi dell'Unione e contribuisce nello stesso tempo a garantire questa 
condizione di parità. 
2.14 II mercato interno è anche strettamente connesso con altri settori. Esso non 
avrebbe potuto essere instaurato senza il potenziamento, mediante revisioni 
successive del trattato, delle disposizioni relative ad altri importanti settori, in 
modo particolare le politiche di rafforzamento della coesione economica e sociale 
e la protezione dell'ambiente e dei consumatori. Concentrarsi sugli aspetti 
puramente economici o di mercato dell'integrazione avrebbe significato creare 
una Comunità squilibrata, inaccettabile per la maggior parte degli Stati membri. Il 
rapporto tra il mercato interno e gli altri settori è ulteriormente trattato al capitolo 
3. 
La legislazione secondaria come strumento di abolizione delle barriere 
2.15 La legislazione a livello comunitario è stata perciò necessaria laddove le 
differenze tra gli Stati membri erano troppo grandi per poter applicare 
direttamente i principi di base della libera circolazione e del riconoscimento 
reciproco. Il presente Libro bianco ha lo scopo principale di presentare e spiegare 
ai paesi associati l'ampio corpus di legislazione secondaria derivante da tale 
esigenza. La metodologia seguita è descritta al capitolo 3 e la presentazione 
dettagliata figura in allegato. 
2.16 Conformemente agli articoli del trattato sui quali si basa, la maggior parte 
della legislazione sul mercato interno ha assunto la forma di direttive. Si tratta di 
atti vincolanti per gli Stati membri, ai quali spetta però adottare le misure 
necessarie a metterli in atto. (Se gli Stati membri non adottano le necessarie 
misure di attuazione entro il termine previsto ovvero lo fanno in modo incompleto 
o inadeguato, i cittadini possono far rispettare i loro diritti facendo direttamente 
appello alla direttiva, purché quest'ultima sia formulata abbastanza chiaramente 
da non lasciare agli Stati membri alcuna discrezione, come hanno stabilito varie 
10 
sentenze della Corte di giustizia). Le direttive sono talvolta abbastanza dettagliate 
e lasciano solo uno spazio di manovra limitato al legislatore nazionale. In altri 
casi stabiliscono solo i grandi obiettivi o le condizioni essenziali, cosicché la 
legislazione nazionale può recepirne le disposizioni in vario modo. Questo 
metodo garantisce nella misura più ampia la possibilità di mantenere l'approccio 
tradizionale o preferito di ciascuno Stato membro. 
2.17 I regolamenti, che sono atti comunitari direttamente applicabili negli Stati 
membri, fanno ugualmente parte del corpus legislativo relativo al mercato interno, 
specialmente nel settore dell'agricoltura e anche per quanto riguarda il 
coordinamento delle disposizioni di sicurezza sociale per i lavoratori migranti. Vi 
sono anche alcune decisioni, che sono atti vincolanti rivolti ad un destinatario 
particolare. 
Legislazione che garantisce la libera circolazione delle merci 
2.18 La maggior parte della legislazione secondaria sul mercato interno 
riguarda la produzione e la commercializzazione di merci. Questa legislazione 
riguarda settori in cui il principio del riconoscimento reciproco non poteva essere 
applicato poiché le divergenze tra le legislazioni nazionali erano troppo ampie e 
avevano pertanto "un effetto equivalente" alle tariffe o alle restrizioni 
quantitative, cioè ai cosiddetti ostacoli tecnici agli scambi. Le prime direttive 
tendevano a stabilire un insieme dettagliato di norme comunitarie in sostituzione 
di quelle nazionali. L'approccio più recente all'armonizzazione tecnica - il "nuovo 
approccio" - consiste nello stabilire una serie limitata di requisiti essenziali e 
lasciare l'elaborazione di norme più dettagliate ad altri organismi di 
normalizzazione su base volontaria. 
2.19 Per quanto riguarda alcuni prodotti, in special modo i prodotti alimentari e 
i medicinali, nonché i prodotti potenzialmente rischiosi ma di uso comune, quali i 
veicoli a motore, il vecchio approccio dell'armonizzazione completa è ancora 
considerato il più appropriato. La legislazione di questi settori inoltre fissa 
condizioni rigorose di prova e certificazione nonché, in alcuni casi, misure di 
sorveglianza del mercato. Un altro problema affrontato dalla legislazione 
comunitaria riguarda l'armonizzazione di norme nazionali divergenti, relative ad 
esempio alla denominazione di taluni prodotti, alla loro etichettatura e/o al loro 
imballaggio. 
2.20 Questa legislazione, insieme al principio del riconoscimento reciproco, 
assicura che un produttore, fabbricante o importatore di una zona qualsiasi della 
Comunità possa immettere un prodotto sul mercato e commercializzarlo 
tranquillamente in qualsiasi altra parte dell'Unione europea senza contravvenire 
alla legislazione locale. Uno Stato membro che fa parte del mercato interno non 
deve essere in grado solo di creare le condizioni per la produzione di beni che 
corrispondano alle norme comunitarie (ciò vale per tutti i paesi che esportano 
nell'Unione europea), bensì anche di garantire che tutte le merci offerte sul suo 
mercato rispondano a tali norme. Deve inoltre poter garantire la libera 
circolazione sul suo territorio di tutte le merci provenienti da altri Stati membri. 
11 
Questo sistema richiede pertanto che in tutti gli Stati membri vi sia non solo una 
legislazione conforme ma anche l'insieme delle strutture tecniche e altre, 
necessarie a garantire l'effettiva attuazione della legislazione. Queste strutture -
siano esse laboratori di prova, istituti di metrologia o uffici doganali alle frontiere 
esterne della Comunità - devono tutte essere degne della fiducia dell'insieme della 
Comunità se si vuole applicare il principio del riconoscimento reciproco. 
Legislazione che garantisce la libera circolazione dei servizi 
2.21 Un'altra grande categoria di legislazione secondaria è quella che disciplina 
le condizioni alle quali possono essere offerti taluni servizi. Essa era necessaria 
poiché la legislazione degli Stati membri - anche se non apertamente 
discriminatoria nei confronti dei cittadini di altri paesi - variava troppo da uno 
Stato membro all'altro per consentire la realizzazione della libera circolazione 
applicando il principio del riconoscimento reciproco. Gran parte di questa 
legislazione riguarda il settore dei servizi finanziari e stabilisce i requisiti 
prudenziali minimi necessari, ad esempio, per l'autorizzazione all'esercizio di 
banche o imprese di assicurazione. Essa serve anche ad aprire i mercati nazionali 
in settori tradizionalmente dominati dai monopoli di Stato, quali le 
telecomunicazioni e in parte i trasporti e il settore energetico. 
Legislazione che garantisce la libera circolazione delle persone 
2.22 L'articolo 8 A del trattato sancisce il vasto concetto di "diritto di circolare 
e di soggiornare liberamente" come un diritto fondamentale non collegato al 
perseguimento da parte del cittadino di un obiettivo economico, ma soggetto alla 
pertinente legislazione secondaria. Questa legislazione è suddivisa in norme che 
devono assicurare lo sviluppo armonioso del mercato del lavoro e prevenire 
alterazioni della concorrenza e norme che stabiliscono le condizioni di accesso 
per i cittadini di altri Stati membri. La maggior parte della legislazione 
comunitaria relativa a questo settore riguarda quest'ultimo aspetto e tratta 
questioni quali il permesso di soggiorno, il diritto di ingresso, le restrizioni 
all'estradizione e gli assegni familiari. (Questa parte del patrimonio delle 
"acquisizioni comunitarie" non può rientrare nell'attuale azione di allineamento 
progressivo, benché la sua importanza per l'instaurazione del mercato interno 
dopo l'adesione sia indubbia.) 
2.23 Parte della legislazione relativa alla libera circolazione delle persone è 
strettamente connessa alla libera prestazione dei servizi, specialmente di quelli 
che richiedono una qualificazione professionale minima. Come per le merci, la 
Comunità ha ricercato all'inizio una stretta armonizzazione, così che per 
professioni quali quella di architetto, medico e infermiere le norme comunitarie si 
sostituissero a quelle nazionali. Direttive più recenti hanno un'impostazione 
orizzontale e stabiliscono le condizioni generali che consentono di applicare il 
principio del riconoscimento reciproco dei diplomi. 
2.24 È necessaria una legislazione anche per garantire che un lavoratore che si 
sposta all'interno della Comunità possa continuare ad usufruire pienamente dei 
12 
diritti sociali. Non si tratta semplicemente di diritti pecuniari, bensì anche di 
diritti nel campo dell'istruzione e della sanità. I sistemi di sicurezza sociale degli 
Stati membri non sono stati armonizzati ma, a norma dell'articolo 51 del trattato, 
devono essere coordinati in modo da garantire che i lavoratori migranti non siano 
privati dei diritti acquisiti a causa dei loro spostamenti. 
2.25 Rientra in questo capitolo anche la legislazione societaria. L'articolo 58 
del trattato stabilisce che le società sono equiparate alle persone fisiche ai fini 
della libera circolazione. La legislazione comunitaria ha eliminato alcune delle 
maggiori differenze esistenti nelle legislazioni nazionali in merito alla 
costituzione e alla gestione delle società. La legislazione comunitaria non 
garantisce tuttavia ancora la "libera circolazione" totale per le società per quanto 
riguarda le fusioni transfrontaliere, le acquisizioni di società e i trasferimenti di 
sedi. 
Legislazione che garantisce la libera circolazione dei capitali 
2.26 La libera circolazione dei capitali non è giustificata solo in termini 
economici, bensì anche perché è una condizione per la libera circolazione dei 
servizi finanziari e delle persone. La piena liberalizzazione dei movimenti di 
capitali, tuttavia, è stata realizzata solo recentemente all'interno della Comunità, 
dato che i controlli rappresentavano per la maggior parte degli Stati membri uno 
strumento di politica macroeconomica. Gli articoli 67-73, che hanno disciplinato 
questo settore fino alla fine del 1993, sono redatti in un linguaggio più cauto di 
altre disposizioni sulla libera circolazione e l'articolo 73 prevede un meccanismo 
di salvaguardia in caso di turbamenti del mercato dei capitali. La legislazione 
secondaria ha consentito l'eliminazione progressiva dei controlli negli Stati 
membri. A partire dal 1994 gli articoli 73 B-73 G, che vietano più rigorosamente 
le restrizioni, sostituiscono le disposizioni originarie e sono di diretta 
applicazione. 
Politica di concorrenza 
2.27 La politica di concorrenza è fondamentale per l'instaurazione del mercato 
interno. Senza "un regime inteso a garantire che la concorrenza non sia falsata nel 
mercato interno" (articolo 3, lettera g), il mercato interno non sarebbe praticabile. 
2.28 L'abolizione degli ostacoli agli scambi richiede l'adozione e l'applicazione 
di una nuova serie di norme trasparenti di regolamentazione della concorrenza. In 
assenza di tali norme la desiderata ripartizione ottimale delle risorse verrebbe 
frustrata da comportamenti anticoncorrenziali. Le norme di concorrenza devono 
regolamentare il comportamento delle imprese e dello Stato in quattro campi 
principali: 
Nel momento in cui vengono a mancare le barriere statali, le imprese 
possono essere tentate di mettersi d'accordo, spartendosi il mercato o 
concludendo altri accordi restrittivi, oppure di abusare della loro posizione 
dominante per evitare la concorrenza. Ciò priva l'economia dei benefici 
13 
(3) 
del libero scambio e di un'attiva concorrenza. Dalle barriere, tuttavia, che 
andavano prima a beneficio dello Stato (tramite ad esempio i dazi 
all'importazione) traggono profitto in questa situazione gli imprenditori 
privati che hanno concluso l'accordo. È importante perciò disporre di 
norme efficaci per prevenire questo tipo di comportamento scorretto da 
parte delle imprese. 
Il mercato interno porta con sé nuove sfide per le imprese e queste ultime 
possono essere meglio in grado di affrontarle concludendo alleanze 
strategiche sotto forma di fusioni e acquisizioni. Si tratta in linea di 
principio di una strategia imprenditoriale legittima, ma è necessario 
vigilare affinché le strutture del mercato restino competitive. L'assenza di 
regolamentazione può portare alla costituzione e all'abuso di posizioni 
dominanti, riducendo la prosperità globale. 
In una situazione di frontiere aperte i governi possono essere tentati di 
concedere aiuti di Stato alle proprie industrie per proteggerle contro la 
concorrenza proveniente dagli altri paesi. Se gli aiuti sono concessi per 
promuovere obiettivi generali quali la ricerca e lo sviluppo, la protezione 
ambientale o la coesione regionale, possono essere ammessi nella misura 
in cui l'investimento effettuato genera un effetto positivo per la società, 
che non può essere fatto proprio dall'impresa stessa. Devono tuttavia 
essere condannate altre forme di aiuto che hanno l'effetto di falsare la 
concorrenza senza portare benefici. Ciò giustifica il severo controllo degli 
aiuti di Stato nel mercato interno. 
I monopoli di Stato di carattere commerciale, le imprese pubbliche e le 
imprese a statuto speciale o con diritti esclusivi rappresentano ugualmente 
un rischio per la concorrenza libera ed aperta. Si è in presenza della 
creazione deliberata di rendite economiche a vantaggio di alcuni soggetti, 
giustificata dall'assunto che i profitti sono utilizzati per la prestazione di 
servizi pubblici o affluiscono nelle casse dello Stato. Benché ciò sia 
fondamentalmente inoppugnabile, è un compito delicato ridurre le 
distorsioni del mercato a quanto è strettamente necessario nell'interesse 
generale, ad esempio in vista della prestazione di servizi pubblici in zone 
estremamente periferiche. 
2.29 Un'attiva politica di concorrenza contribuisce a creare strutture 
economiche sane e ad evitare profìtti anormali. Essa è essenziale all'instaurazione 
di un mercato interno in settori quali l'energia, i trasporti e le telecomunicazioni. 
Nella politica di concorrenza come in altre politiche non è necessario soltanto 
adottare leggi e creare strutture; si deve compiere uno sforzo continuo per mettere 
in pratica la politica, farla conoscere ed accettare ad un vasto pubblico e suscitare 
l'aspettativa che sarà applicata. Solo così il mercato realizza tutto il suo 
potenziale. 
14 
Attuazione e applicazione 
2.30 A livello comunitario, spetta alla Commissione e alla Corte di giustizia 
garantire l'applicazione della legislazione comunitaria; ma l'effettiva attuazione e 
applicazione sul terreno della legislazione comunitaria, sia essa direttamente 
applicabile negli Stati membri o recepita nella legislazione nazionale, si basa 
sull'esistenza di un opportuno apparato giudiziario e amministrativo negli Stati 
membri. Secondo la costituzione gli Stati membri sono Stati di diritto e la 
separazione dei pubblici poteri garantisce l'indipendenza del potere giudiziario. Il 
sistema giudiziario deve garantire ai singoli cittadini l'accesso alla giustizia, 
soprattutto per quanto riguarda le decisioni delle pubbliche autorità. Il sistema 
economico decentrato, caratteristico delle economie di mercato, richiede anche 
che il ricorso alla giustizia sia ragionevolmente rapido. La garanzia di 
un'efficiente applicazione della legislazione comunitaria dipende anche da una 
serie di strutture amministrative specifiche e dagli organismi tecnici e 
professionali del settore privato. 
Conclusioni 
2.31 I principi che governano il mercato interno sono fondamentalmente 
semplici, ma le norme e le strutture necessarie a fare di essi una realtà funzionante 
sono numerose e complesse. Sono esse che eliminano gli ostacoli alla libera 
circolazione, assicurano che altri importanti obiettivi di ordine pubblico non siano 
trascurati, impediscono la creazione di nuovi ostacoli e assicurano che né le 
pubbliche autorità né gli organismi privati prendano iniziative miopi o egoistiche 
che interferiscano con una concorrenza leale e attiva. Il quadro della situazione 
presenta ancora imperfezioni, ma l'Unione si è impegnata a completare il mercato 
interno e ad assicurarne il buon funzionamento. 
15 
3. LEGISLAZIONE COMUNITARIA TN MATERIA DI MERCATO 
INTERNO 
3.1 L'Allegato al Libro bianco illustra in maniera esauriente e dettagliata la 
legislazione dell'Unione attualmente in vigore in materia di mercato interno. 
Vengono presi in esame individualmente ventitré diversi settori di intervento 
legislativo. Il presente capitolo descrive l'impostazione seguita dalla 
Commissione e precisa le modalità di presentazione delle informazioni contenute 
nell'allegato. 
3.2 La Commissione ha seguito quattro criteri fondamentali nel presentare in 
maniera dettagliata nel Libro bianco i vari aspetti legislativi: 
il Libro bianco deve concentrarsi sul mercato interno senza tentare di 
descrivere l'intera "acquisizione comunitaria"; 
nei singoli settori scelti, la relativa legislazione non va presentata sotto 
forma di elenco o di blocco unico; occorre indicare invece quali sono le 
misure più importanti che dovrebbero essere affrontate, logicamente, per 
prime; 
il Libro bianco deve servire da documento di riferimento per gli Stati 
associati presenti e futuri e pertanto le raccomandazioni in esso contenute 
non sono mirate alle esigenze specifiche di nessuno di essi; 
la legislazione va presentata ai PECO in una forma che indichi 
chiaramente le misure e le strutture necessarie a renderla efficace. 
Delimitazione della legislazione sul mercato interno 
3.3 Nel preparare il Libro bianco, è stato necessario delimitare il "mercato 
interno" dal punto di vista legislativo. Nei precedenti capitoli si è sottolineato 
come un efficace funzionamento del mercato interno poggi non solo su un preciso 
quadro di misure legislative per l'eliminazione degli ostacoli formali ma anche 
sulla realizzazione di numerose condizioni economiche di base: in primo luogo, 
una concorrenza equa ed aperta fra gli operatori economici. Il raggiungimento di 
tale obiettivo dipenderà dall'introduzione di regole precise e trasparenti in materia 
di concorrenza e da una disciplina comune che garantisca norme minime a livello 
sociale ed un'adeguata protezione dell'ambiente in tutto il territorio dell'Unione. 
3.4. Il trattato stesso è un esempio di attento bilanciamento di obiettivi e 
politiche diverse con il risultato che, all'atto pratico, nessuna parte 
dell'ordinamento comunitario può essere scorporata dal resto. Il trattato sottolinea 
espressamente questa interdipendenza: l'articolo 130 R stabilisce per esempio che 
le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente devono essere integrate nella 
definizione e nell'attuazione delle altre politiche comunitarie. I negoziati finali di 
adesione con i PECO affronteranno l'intero corpus legislativo comunitario. È 
fondamentale pertanto muoversi in direzione di un ravvicinamento generalizzato 
della legislazione comunitaria. Gli accordi europei già prevedono tale 
ravvicinamento ed individuano un ampio numero di settori meritevoli di 
16 
particolare attenzione fra i quali la politica della concorrenza, la protezione 
dell'ambiente, la politica sociale e la tutela dei consumatori. 
3.5 II Libro bianco illustra la legislazione rilevante ai fini del mercato interno 
in modo mirato. Gli articoli del trattato ed il diritto derivato illustrati nell'allegato 
sono quelli che esercitano un impatto diretto sulla libera circolazione delle merci, 
dei servizi, delle persone o dei capitali. Senza tale legislazione gli ostacoli alla 
libera circolazione continuerebbero ad esistere o tenderebbero a ricomparire. Non 
rientrano invece nella presentazione dettagliata altre disposizioni che influenzano 
indirettamente il funzionamento del mercato unico, come quelle che incidono 
sulle condizioni di concorrenza delle imprese. 
3.6 Questa impostazione offre vantaggi pratici, considerando soprattutto la 
mole del diritto derivato in questione. Essa consentirà un'organizzazione più 
sistematica dell'opera di ravvicinamento legislativo nel quadro di un programma 
coerente, integrato da assistenza tecnica specializzata. In altri settori, il 
ravvicinamento legislativo continuerà ad essere oggetto di iniziative distinte nella 
fase preliminare all'adesione. 
3.7 Nell'individuare gli elementi legislativi fondamentali ai fini del 
funzionamento del mercato interno, è stato necessario esaminare con particolare 
attenzione la politica sociale e quella ambientale per raggiungere un giusto 
equilibrio. Anche in altri settori la linea di demarcazione richiede qualche 
spiegazione. 
3.8 Come sancito esplicitamente dal trattato, la dimensione sociale è un 
elemento essenziale della politica relativa al mercato interno. Molti aspetti della 
legislazione sociale trovano per di più giustificazione proprio nel mercato interno. 
Squilibri a livello di legislazione nazionale in materia di diritti dei lavoratori o di 
salute e sicurezza sul posto di lavoro potrebbero tradursi in costi non omogenei 
per gli operatori economici con il rischio di falsare la concorrenza. Per questo 
motivo, gran parte della legislazione sociale adottata prima del 1985 trova il suo 
fondamento giuridico nell'articolo 100 del trattato. 
3.9 Al contempo, alcuni aspetti della legislazione sociale non si prefiggono 
esclusivamente come scopo la realizzazione della parità di condizioni per tutti. Il 
raggiungimento di alti livelli di protezione sociale è un obiettivo fondamentale 
dell'Unione a cui possono contribuire, fra l'altro, i benefìci economici derivanti 
dal mercato interno. Nel presentare la legislazione connessa al mercato interno, il 
Libro bianco si sofferma su quegli aspetti della legislazione sociale che incidono 
sul funzionamento del mercato interno o che costituiscono un necessario 
complemento di altre misure di valore fondamentale, soprattutto nel settore del 
diritto societario. Vari Consigli europei hanno ribadito che i paesi associati non 
devono trascurare il ravvicinamento della legislazione in campo sociale in quanto 
quest'ultima costituisce un elemento essenziale della fase di preparazione di 
adesione all'Unione. 
17 
3.10 Considerazioni analoghe valgono per la legislazione sull'ambiente: la 
politica ambientale ed il mercato interno si sostengono reciprocamente. Il trattato 
persegue obiettivi di crescita sostenibile e di alti livelli di protezione ambientale e 
stabilisce che le esigenze connesse con la tutela ambientale devono essere 
integrate nella definizione e nell'attuazione delle altre politiche comunitarie. Un 
approccio integrato volto a consentire uno sviluppo economico e sociale più 
sostenibile non è vitale solo per l'ambiente ma anche per il successo a lungo 
termine del mercato interno. 
3.11 II Libro bianco descrive le disposizioni che incidono direttamente sulla 
libera circolazione di merci e servizi, trascurando invece quelle relative a forme di 
inquinamento prodotte da fonti fisse e quelle inerenti a processi piuttosto che a 
prodotti e collegate pertanto solo indirettamente al mercato interno. Non tratta 
quindi la maggior parte della legislazione comunitaria in materia ambientale: non 
include affatto le disposizioni fondamentali concernenti le norme qualitative per 
l'acqua e l'aria o relative alla protezione della natura, mentre viene trattato solo in 
misura limitata il tema delle strategie concernente i rifiuti. Sarà pertanto 
necessario integrare il presente lavoro sul mercato interno, riservando una 
maggiore attenzione all'ambiente che rappresenta in se stesso un obiettivo 
importante. 
3.12 Per quanto riguarda il settore energetico, in questo settore il 
ravvicinamento legislativo non può essere disgiunto dall'applicazione delle 
disposizioni in materia di concorrenza. Ad esempio, la disciplina comunitaria 
relativa agli aiuti di Stato è fondamentale al fine di evitare distorsioni della 
concorrenza in un mercato dell'energia integrato. Anche la legislazione in materia 
di trasparenza dei prezzi deve essere accompagnata dall'applicazione di 
disposizioni in materia di concorrenza, incluse eventuali sanzioni. La politica 
energetica è anche strettamente collegata alla politica ambientale e ad altre. Sarà 
difficile per esempio accettare importazioni di energia elettrica se la produzione di 
elettricità del paese esportatore non soddisfa gli stessi livelli di protezione 
ambientale o di sicurezza nucleare. 
3.13 L'agricoltura è un altro settore importante sia in termini di mole legislativa 
che in relazione al ruolo che assume nell'economia di molti dei PECO. Il presente 
Libro bianco non affronta molti aspetti di politica e legislazione agricola in 
quanto essi riguardano accordi di sostegno dei mercati piuttosto che la libera 
circolazione delle merci. Quantunque sia la portata che le modalità di sostegno 
all'agricoltura abbiano un impatto sul mercato interno dei prodotti agricoli, non 
sono comunque fondamentali ai fini del raggiungimento e del mantenimento della 
libera circolazione. Entro la fine dell'anno, la Commissione presenterà una 
comunicazione separata sull'agricoltura nel quadro della strategia di pre-adesione. 
Il Libro bianco illustra pertanto i settori dei controlli veterinari, fitosanitari e 
dell'alimentazione animale unitamente ai requisiti di commercializzazione relativi 
a singoli prodotti. Si tratta di legislazione volta alla tutela dei consumatori, della 
sanità pubblica ed alle condizioni sanitarie di animali e piante. 
18 
Presentazione della legislazione sul mercato interno nell'allegato 
3.14 I dati relativi alla legislazione comunitaria esaminata sono presentati 
attraverso una serie di analisi che figurano in 23 sezioni distinte dell'allegato. I 
settori che corrispondono a politiche comunitarie di ampia portata sono stati 
suddivisi in sottogruppi. Per ogni grande settore viene data un'introduzione di 
carattere generale in cui vengono descritti gli obiettivi alla base della politica e la 
metodologia legislativa. L'introduzione spiega inoltre perché tale politica è 
necessaria e, nella maggior parte dei casi, la sua evoluzione nel tempo, 
soffermandosi inoltre sui rapporti fra diritto comunitario e diritto nazionale. 
3.15 La presentazione più circostanziata fornita per ogni settore si propone di 
aiutare i paesi associati a programmare il cammino verso un progressivo 
allineamento con il diritto comunitario, la sua attuazione ed il suo rispetto. In 
particolare, vi si danno indicazioni sulla successione delle misure attraverso le 
quali i paesi associati potrebbero realizzare il ravvicinamento legislativo ed una 
sezione è dedicata alle condizioni necessarie per far funzionare la legislazione. 
Priorità indicative in materia di ravvicinamento 
3.16 Sebbene, in linea di principio, tutti gli atti legislativi della Comunità siano 
fondamentali e l'adesione all'Unione possa avvenire solo recependo l'intero corpus 
legislativo della Comunità, la Commissione ritiene opportuno proporre, nella fase 
di pre-adesione, un iter per il recepimento da parte dei paesi associati della 
legislazione nei settori principali. Sia nella Comunità che nei paesi associati, le 
risorse da destinarsi al lavoro di ravvicinamento sono limitate sia in termini di 
competenza tecnica o giuridica che di disponibilità di tempo da parte dei 
Parlamenti e di formazione. Occorre pertanto incanalare tali risorse in quei settori 
ove daranno i maggiori risultati. 
3.17 La Commissione ha per tale motivo presentato gli atti legislativi relativi a 
ciascun settore operando una distinzione fra le "misure chiave" e l'insieme delle 
misure applicabili e individuando quindi ulteriormente due tappe per l'attuazione 
delle stesse misure chiave. Questa ulteriore suddivisione in due fasi (I e II), a cui 
corrispondono misure diverse, consente di individuare in maniera indicativa delle 
priorità che discendono logicamente dalla legislazione stessa e fornisce una guida 
ai paesi associati nella scelta dell'iter più efficace da seguire per programmare il 
ravvicinamento, l'attuazione e l'applicazione della legislazione. 
3.18 Le misure incluse nella fase I sono state in genere scelte sulla base di uno 
o più dei seguenti principi: 
le misure in questione offrono un quadro generale per disposizioni 
legislative più puntuali; 
le misure in questione sanciscono principi fondamentali o definiscono le 
procedure di base che disciplinano il settore interessato; 
le misure sono un prerequisito per un efficace funzionamento del mercato 
interno in tale settore. 
19 
In alcuni settori, le misure previste per la fase I possono anche includere misure la 
cui efficace attuazione richiede tempi lunghi. 
3.19 È opportuno rilevare i seguenti aspetti generali dell'impostazione della 
Commissione. In primo luogo, in taluni settori tra le misure chiave figurano a 
volte anche misure non ancora adottate dalla Comunità ma il cui iter legislativo è 
comunque in corso. Molte delle misure incluse, a volte anche nella fase I, sono 
state appena adottate. Ma il fatto che la Comunità abbia adottato tali misure o che 
preveda la loro adozione in una fase avanzata dell'evoluzione del mercato interno 
non diminuisce necessariamente la loro importanza per i PECO. Le misure in fase 
di adozione sono molto probabilmente destinate a far parte dell'ordinamento 
comunitario che dovrà essere accolto dai futuri Stati membri. 
3.20 In secondo luogo, i criteri seguiti per definire l'iter proposto per il 
ravvicinamento in ogni settore legislativo si basano su un trattamento coerente 
della legislazione in se stessa, senza riferimento ai costi o ai benefici economici 
derivanti dalla sua adozione. Spetterà a ciascun paese associato valutare la 
dimensione economica nella formulazione delle proprie strategie di 
ravvicinamento. 
3.21 In terzo luogo, le priorità indicative suggerite sono interne a ciascun 
settore legislativo. Non si è tentato in alcun modo di stabilire un ordine 
complessivo di priorità esprimendo giudizi di merito circa l'importanza che 
avrebbe intervenire più tempestivamente in un settore piuttosto che in un altro. Si 
tratta, in un certo senso, di una conseguenza logica dell'impostazione descritta nel 
paragrafo precedente. Senza un'analisi economica globale non esistono criteri 
oggettivi in base ai quali stabilire l'ordine di priorità dei diversi settori. Alcuni dei 
settori legislativi trattati in questo lavoro, come per esempio il diritto societario di 
base, devono essere considerati come fondamentali per il funzionamento di 
un'economia di mercato e, in quanto tali, sono stati già affrontati dai paesi 
associati nelle prime fasi della loro transizione economica. La precedenza data dai 
PECO ai diversi settori dipenderà dalla situazione politico-economica di ciascun 
paese associato. La scelta spetta a questi paesi e non all'Unione. 
3.22 Quarto, in un numero limitato di settori non è possibile definire fasi 
distinte in quanto la legislazione in questione rappresenta un blocco unico che, 
per poter dare dei risultati, deve essere adottato come tale. 
3.23 Quinto, va sottolineato che le disposizioni legislative sono elencate senza 
tener conto di quanto già realizzato dai paesi associati, anche nei casi in cui sia 
ragionevole ritenere che abbiano già messo in vigore tutti gli atti in questione. 
Questa soluzione è coerente con la volontà della Commissione di produrre un 
documento generale di riferimento a disposizione di tutti i potenziali Stati 
membri. Non è, in ogni caso, compito del Libro bianco esprimere giudizi sulla 
conformità di specifici atti legislativi nazionali. 
20 
3.24 Infine, non è stato ancora stabilito un calendario: lo scadenzario dovrà 
essere deciso da ogni paese associato alla luce della propria situazione e strategia. 
Condizioni necessarie per l'attuazione e l'applicazione della legislazione 
3.25 Nel recepire la legislazione relativa al mercato interno, il compito più 
difficile per i paesi associati non sarà il ravvicinamento dei rispettivi testi giuridici 
quanto la riforma dei rispettivi apparati amministrativi e dell'intera società, per 
creare le condizioni necessarie al funzionamento delle leggi. Si tratta di un 
processo complesso che richiede la creazione o l'adattamento delle istituzioni e 
delle strutture necessarie e che comporta cambiamenti fondamentali a livello di 
responsabilità del sistema amministrativo nazionale, di quello giuridico e del 
settore privato emergente. Per agevolare l'opera dei PECO in questo campo, 
l'introduzione dell'allegato contiene una sintesi delle diverse strutture atte a 
garantire un efficace funzionamento della legislazione comunitaria. Ogni analisi 
individua per ciascun settore le relative strutture nazionali (o internazionali), in 
bticf» a11'p»crw*rip»rr79 cnpp ifìct* HflI'T Tninnf» HOW L4.J.J. VkJUVl IVliZjU JLTVVlilVU UV11 U lllUllVi 
3.26 La presenza di organi in grado di garantire il rispetto della legislazione è 
fondamentale per dare agli altri Stati membri della Comunità la certezza di una 
corretta applicazione della legislazione. Il corretto funzionamento delle strutture 
amministrative, giudiziarie o del settore privato dipende a sua volta dalle 
opportunità di formazione ed istruzione offerte al personale interessato. Offrire la 
formazione necessaria e trasferire l'esperienza acquisita dalla Comunità nel settore 
sarà uno dei compiti principali nel quadro del lavoro di ravvicinamento. Questo 
aspetto viene approfondito nel capitolo 5. 
Conclusione 
3.27 L'allegato contiene una serie di raccomandazioni dettagliate rivolte ai 
paesi associati sull'iter da seguire nei lavori di ravvicinamento legislativo e di 
applicazione in tutti i settori del diritto comunitario relativo al mercato interno. Le 
raccomandazioni non sono vincolanti. I singoli paesi associati possono avere 
valide ragioni di natura politica, economica o commerciale per adottare una 
visione diversa circa l'ordine da seguire nel lavoro di ravvicinamento. Le analisi 
sono comunque utili in quanto evidenziano le misure chiave e quello che occorre 
fare per renderle efficaci. 
21 
4. SITUAZIONE NEI PAESI DELL'EUROPA CENTRALE ED ORIENTALE 
Introduzione 
4.1 La Commissione ha intrattenuto contatti regolari con i paesi associati nel 
corso della preparazione del Libro bianco. Come prima iniziativa, nel novembre 
del 1994, ha organizzato una riunione dei sei PECO nel corso della quale ha 
illustrato l'approccio proposto, ricevendo da ciascun paese associato informazioni 
circa lo stato dei lavori in materia di ravvicinamento legislativo e osservazioni 
circa l'impostazione da seguire nel Libro bianco. Nel febbraio e nel marzo di 
quest'anno, in linea con le conclusioni di Esseri, la Commissione ha consultato i 
PECO su base bilaterale. Rappresentanti della Commissione si sono recati in tutte 
le capitali dei PECO dove hanno avuto discussioni settore per settore ed hanno 
aggiornato le autorità di tali paesi sui lavori di preparazione del Libro bianco. Le 
discussioni si sono incentrate principalmente sulle misure della fase I e 
sull'esigenza di creare strutture per l'attuazione e l'applicazione delle misure 
stesse. 
4.2 La Commissione è in contatto costante con tutti i paesi associati attraverso 
i sottocomitati in materia di ravvicinamento legislativo previsti dagli accordi 
europei, che consentono di seguire i progressi compiuti nei PECO. Nonostante 
questi contatti, le informazioni a disposizione della Commissione rimangono 
incomplete. Molti dei nuovi atti legislativi non sono ancora stati tradotti in 
nessuna lingua comunitaria. Il loro campo di applicazione spesso non coincide 
esattamente con quello della legislazione comunitaria corrispondente, rendendo 
pertanto difficile ogni confronto. Questo capitolo non tenterà pertanto di 
presentare un'analisi dettagliata della legislazione già in vigore in ciascun paese. 
4.3 Nel programmare l'assistenza tecnica da garantire in futuro in questo 
settore, è in ogni caso necessario capire, in linea di massima, fino a che punto i 
PECO hanno armonizzato la loro legislazione con quella della Comunità e creato 
le strutture necessarie per l'attuazione e l'applicazione della legislazione in 
questione, cercando di individuare dove sussistono dei problemi. Il presente 
capitolo intende fornire una panoramica generale di questi aspetti. 
Progressi a livello di ravvicinamento legislativo 
4.4 I paesi associati stanno mettendo a punto ed adottando molti nuovi atti 
legislativi che, nelle intenzioni, dovrebbero essere conformi a quelli comunitari. 
In base agli accordi europei essi sono infatti tenuti a compiere il massimo sforzo 
per raggiungere questo obiettivo. Nell'opera di ravvicinamento legislativo ogni 
PECO ha, in ogni caso, compiuto le proprie scelte in materia di priorità. 
4.5 Tali scelte rispecchiano le rispettive realtà politiche ed economiche in 
relazione soprattutto ai crescenti rapporti commerciali dei PECO con l'Unione e le 
rispettive valutazioni sugli aspetti ritenuti importanti nel quadro della transizione 
economica e/o la preparazione all'adesione all'Unione. Esse riflettono inoltre 
22 
l'elenco degli aspetti prioritari ai fini del ravvicinamento citati negli accordi 
europei. Alcuni paesi hanno anche assunto altri obblighi internazionali che 
incidono sulle loro priorità. Va rilevato che alcuni paesi associati hanno inoltre, 
avviato ben prima di altri processi di armonizzazione legislativa in vista di 
un'eventuale adesione alla Comunità. Di conseguenza si riscontrano ampie 
divergenze fra i PECO per quanto riguarda sia l'entità e il tipo di legislazione 
emanata che l'iter seguito in tale attività. 
4.6 I PECO hanno intrapreso, in tutti i casi, sforzi sistematici volti a formulare 
programmi di ravvicinamento legislativo, a stabilire delle priorità e ad accertare la 
conformità con il corrispondente diritto comunitario. La maggior parte ha già 
creato, all'interno delle rispettive amministrazioni , meccanismi globali di 
coordinamento. I vari paesi si trovano inoltre in stadi diversi di pianificazione e 
programmazione. La maggior parte avrà definito un elenco di priorità a livello 
nazionale prima della pubblicazione del Libro bianco. Le priorità che figurano 
indicativamente nell'allegato del presente documento dovrebbero pertanto servire 
ad un processo di confronto e riesame in ciascun paese associato. 
4.7 In generale la legislazione del passato, vecchia in alcuni casi di molti anni, 
convive con quella nuova. In un numero limitato di settori, la nuova legislazione è 
stata quasi completata, mentre in altri è prevista ma non ancora pronta. I 
parlamenti nazionali sono alle prese con l'elaborazione o l'adozione di una 
notevole mole di nuovi atti legislativi. Lo stato di avanzamento dei lavori in un 
dato settore non riflette necessariamente la sua importanza economica. 
4.8 In alcuni settori, sono gli stessi PECO a riconoscere che la legislazione già 
emanata o preparata non è totalmente conforme ai corrispondenti testi dell'UE, in 
seguito ad una scelta ben precisa (ravvicinamento graduale) o a causa di 
modifiche introdotte nell'iter parlamentare della legislazione. In qualche caso, 
alcuni paesi hanno deliberatamente deciso di rinviare la nuova legislazione in 
attesa di testi comunitari nuovi o modificati nel settore. 
4.9 Nella maggior parte dei settori, i PECO hanno richiesto una consulenza 
esterna, spesso attraverso i programmi PHARE e, in genere, tendono a cercare un 
modello in uno o più Stati membri. La consulenza circa la preparazione e la 
stesura della legislazione viene fornita a volte da funzionari nazionali e 
comunitari e, frequentemente, anche da consulenti esterni. 
4.10 Nella maggior parte dei paesi associati, anche se non in tutti, i parlamenti 
sono oberati di lavoro, con conseguenti ritardi. Il lavoro legislativo è enorme, i 
cambiamenti sono spesso radicali, le tematiche a volte poco conosciute, le 
modifiche ai testi numerose ed i progressi lenti. Inoltre, nei PECO come altrove, 
cambiano i governi e le priorità politiche, rendendo più complesso e lungo il 
processo di ravvicinamento. 
23 
Ravvicinamento legislativo e riforma economica 
4.11 I paesi associati non hanno ancora risolto completamente lo spinoso 
problema dell'adeguamento dei loro programmi di allineamento all'esigenza di 
consolidare le riforme economiche. Le difficoltà che i PECO si trovano ad 
affrontare possono essere evidenziate da alcuni esempi: 
nel campo dei servizi finanziari, la legislazione relativa al mercato interno 
rafforza i requisiti prudenziali e genera mercati meno regolamentati. 
Introdurre troppo presto un tale cambiamento normativo significherebbe 
probabilmente indebolire gravemente le istituzioni finanziarie dell'Europa 
centrale ed orientale che, nella maggior parte dei casi, devono ancora far 
fronte ai crediti non esigibili ereditati dal passato; 
nel settore dell'imposizione fiscale, l'armonizzazione fiscale deve essere 
collegata alla definizione delle diverse basi imponibili e potrebbe essere 
necessario introdurre incentivi fiscali temporanei per correggere le 
distorsioni distributive eventualmente ereditate; 
la liberalizzazione dei flussi di capitali sarà subordinata al raggiungimento 
di una stabilità globale a livello macroeconomico onde evitare il rischio di 
fughe di capitali e di difficoltà della bilancia dei pagamenti. Un quadro 
macroeconomico così stabile dipende ovviamente in modo assai stretto da 
numerosi aspetti chiave del processo di transizione, quali la salute delle 
finanze pubbliche o l'esito positivo del processo di ristrutturazione. 
Settori specifici 
4.12 Pur non soffermandosi su tutti i settori, vale la pena di menzionare un 
certo numero di risultati o di problemi specifici. 
4.13 Nel quadro del processo di transizione verso l'economia di mercato, tutti i 
PECO hanno introdotto una prima forma di diritto societario sul modello, in 
genere, di uno Stato membro. Esso è, a grandi linee, in sintonia con i requisiti 
comunitari sebbene non vengano trattati tutti gli aspetti. L'interesse nei confronti 
degli investitori stranieri ha portato, nella maggior parte dei casi, ad un 
trattamento non discriminatorio degli stranieri e delle società straniere. Lo stesso 
vale, in linea di massima, per la vigilanza dove sono stati mantenuti molti dei 
requisiti delle tre direttive principali dell'UE: l'opera non è tuttavia ancora 
completa. 
4.14 Analogamente, si è privilegiata l'introduzione della legislazione di base 
applicabile al settore dei servizi finanziari. Il settore bancario è in genere più 
avanti di quello delle assicurazioni ma vi sono dei limiti alla portata dei 
cambiamenti introducibili da parte dei PECO nella misura in cui, per motivi 
macroeconomici, permane la necessità di restrizioni sui movimenti di capitali e le 
banche sono gravate dai crediti inesigibili del passato. Molti atti legislativi sono 
attualmente in fase di elaborazione. 
24 
4.15 Grandi progressi sono stati compiuti nel settore dell'imposizione indiretta 
e delle dogane. Tutti i PECO hanno introdotto l'imposta sul valore aggiunto e, in 
numerosi casi, essa è, in linea di massima, conforme ai requisiti comunitari. È 
questo un settore dove i risultati raggiunti sono maggiori in quanto c'era il 
vantaggio di partire da zero. Le accise introdotte dalla maggior parte dei PECO si 
applicano alle principali gamme di prodotti disciplinate dalla legislazione 
comunitaria. Sarà necessario ridurre alcune aliquote: il problema dovrà comunque 
essere affrontato con calma, non perdendo di vista i problemi di gettito. 
4.16 Nel settore doganale, l'armonizzazione ha seguito il rapido sviluppo degli 
scambi con l'UE. Sono state adottate delle nomenclature nazionali e si sta 
procedendo gradualmente sulla strada di una maggior armonizzazione con la 
Nomenclatura combinata comunitaria nel quadro degli accordi europei. Sono già 
in atto stretti contatti fra le varie autorità doganali sia sotto gli auspici dei 
sottocomitati in materia di cooperazione doganale nel quadro degli accordi 
europei sia sulla scia delle azioni di assistenza tecnica nel quadro del programma 
PHARE. Prima dell'adesione non è in ogni caso necessario un allineamento 
completo. 
4.17 Considerazioni di natura commerciale hanno anche stimolato l'opera di 
armonizzazione nel campo delle norme industriali. Sono ben noti i requisiti 
legislativi del settore e tutti i PECO hanno iniziato il processo di adattamento alle 
norme dell'UE. Tuttavia, tale processo si basa spesso su meccanismi esistenti, 
introdotti originariamente per elaborare regolamenti tecnici obbligatori piuttosto 
che norme volontarie. Molto rimane ancora da fare, soprattutto a livello delle 
industrie, sulla strada di una piena convergenza. Gli sforzi volti a condensare 
un'intera area di intervento legislativo in un solo atto rallentano frequentemente i 
progressi. Il notevole divario ancora esistente nel campo della valutazione di 
conformità tende a frustrare gli sforzi di allineamento. La possibilità di 
concludere accordi di reciproco riconoscimento prospettata dagli accordi europei 
incoraggerà ulteriori sforzi in questo campo. (Questo settore viene ulteriormente 
approfondito nella successiva sezione relativa ai progressi realizzati a livello di 
creazione di strutture di attuazione ed applicazione). 
4.18 Nel settore dell'agricoltura (dove la legislazione relativa al mercato 
interno riguarda il settore veterinario, fìtosanitario e dell'alimentazione animale e i 
prodotti agricoli soggetti a specifiche norme di commercializzazione, come il 
vino) i progressi compiuti rispecchiano l'importanza che tale settore assume 
nell'economia del paese associato interessato e sono legati al suo interesse per 
prodotti specifici. In numerosi paesi associati, le priorità, immediate riguardano 
problemi di base quali la riforma fondiaria, sebbene si attribuisca in ogni caso 
enorme importanza al ravvicinamento legislativo che inciderà sulle condizioni 
degli scambi. In tutti i PECO sono iniziate le privatizzazioni che abbracciano 
anche attività a monte e a valle collegate all'agricoltura: occorre in ogni caso 
completare l'opera. La maggior parte dei PECO sostiene in una certa misura la 
propria agricoltura ma la protezione alle frontiere è ancora limitata. 
L'applicazione dell'accordo GATT potrebbe modificare tale situazione. Tutti i 
25 
PECO hanno, a vario livello, intavolato discussioni con la Commissione in vista 
della conclusione di accordi di equivalenza nel campo dei controlli veterinari, 
fitosanitari e dell'alimentazione animale. Sebbene tali accordi non siano ancora 
all'altezza delle esigenze imposte da un mercato interno senza frontiere, 
rappresentano in ogni caso un importante passo nella giusta direzione. Sono in 
corso negoziati per l'adattamento degli accordi europei onde tenere conto 
dell'ampliamento e dei risultati dell'Uruguay Round. 
4.19 Nel settore dei trasporti, lo slancio apportato dagli accordi europei è 
particolarmente sensibile. Sono stati presentati al Consiglio, che in un caso li ha 
accettati, mandati specifici per la conclusione di accordi bilaterali con alcuni 
PECO nei vari settori dei trasporti. Essi daranno la possibilità di accedere al 
mercato e definiranno le condizioni alle quali potranno essere offerti servizi 
internazionali di trasporto. Saranno pertanto un forte incentivo verso 
un'armonizzazione legislativa prima dell'adesione. La partecipazione dei PECO a 
vari accordi internazionali tende ad agevolare il processo di ravvicinamento. 
4.20 Per il settore energetico, il panorama varia da paese a paese pur 
continuando ad essere in genere fortemente dominato da monopoli pubblici. 
Sebbene siano previsti o siano già in fase di elaborazione numerosi interventi 
legislativi, rimane ancora molto da fare e la ristrutturazione delle strutture 
giuridiche ed industriali esistenti avrà implicazioni socioeconomiche di notevole 
portata. 
4.21 La situazione è leggermente diversa nel settore delle telecomunicazioni 
dove sono state istituite autorità normative separate ed è stata introdotta una certa 
liberalizzazione, per lo meno in alcuni dei paesi associati. L'abitudine degli 
investitori di richiedere e, in molti casi, ottenere, garanzie statali sui prestiti e 
generosi impegni da parte del governo sulla durata di diritti speciali o esclusivi 
può ostacolare una rapida conformità alle disposizioni comunitarie in materia di 
concorrenza. Gli sforzi volti a raggiungere un certo livello di conformità con la 
legislazione comunitaria vengono favoriti dalla partecipazione ad organismi 
internazionali. Progressi simili sono stati fatti a livello di ravvicinamento 
legislativo nel settore audiovisivo. 
4.22 La politica di concorrenza assume particolare importanza nel periodo di 
transizione economica. Gli accordi europei contengono le disposizioni di base e 
indicano anche delle scadenze per la definizione delle disposizioni di 
esecuzione;prevedono inoltre che i paesi associati adeguino successivamente le 
rispettive disposizioni in materia di concorrenza a quelle dell'Unione. In questo 
quadro, i PECO sono tenuti a recepire i principi della politica comunitaria 
adottando in ogni caso le strutture di controllo ed applicazione che meglio 
rispondono alle loro esigenze. Al momento dell'adesione, alcune delle funzioni 
che sono attualmente di competenza dei paesi associati verranno rilevate dalla 
Commissione. 
4.23 Nel campo della proprietà intellettuale, i progressi non sono uniformi 
quantunque i PECO abbiano dimostrato interesse per gli sviluppi legislativi 
26 
nell'Unione ed intendano quindi modernizzare la loro legislazione. Sono stati 
compiuti significativi progressi a livello di proprietà industriale, soprattutto per 
brevetti e marchi di fabbrica. Ci si è mossi anche nel campo della legislazione sui 
diritti d'autore ed affini. 
4.24 II quadro complessivo della legislazione sull'ambiente è quanto mai 
irregolare ed i paesi associati sono perfettamente consapevoli dei costi che 
deriverebbero da un adeguamento dei loro livelli di protezione a quelli della 
Comunità. In alcuni casi tuttavia, inclusi quelli relativi a prodotti specifici, i lavori 
preliminari per la nuova legislazione sono relativamente avanzati. 
4.25 Nel settore della politica sociale, i paesi associati ritengono che gran parte 
della loro legislazione sia ormai vicina ai livelli dell'UE ed essi sembrano 
attribuire notevole importanza al settore in questione. La maggior parte dei PECO 
ha dato particolare rilevanza alla legislazione concernente la salute e la sicurezza 
sul posto di lavoro. Il problema dei costi è tuttavia ancora una volta un fattore 
determinante e resta da vedere fino a che punto sarà possibile applicare 
efficacemente anche leggi già in vigore. 
4.26 Tutti i PECO hanno riconosciuto l'esigenza di intervenire legislativamente 
a favore della protezione dei consumatori nel quadro del passaggio ad 
un'economia di mercato. Il riconoscimento dei diritti dei consumatori e della 
necessità di garantire una loro partecipazione al processo decisionale viene anche 
visto come un fatto che contribuisce al consolidamento delle società democratiche 
nei paesi associati. Tutti i PECO hanno già adottato o stanno elaborando leggi 
specifiche per tutelare i consumatori ed aspetti attinenti alla politica dei 
consumatori sono spesso trattati anche in altri atti legislativi settoriali o 
orizzontali. 
Strutture di attuazione ed applicazione 
A21 È particolarmente difficile delineare un quadro completo dei progressi 
compiuti dai PECO a livello di creazione delle necessarie strutture di attuazione 
ed applicazione. La Commissione ha posto un accento particolare su questo 
aspetto del processo di preadesione nei suoi contatti con i paesi associati. Il 
miglioramento delle informazioni su questo aspetto sarà uno dei compiti 
principali che dovranno essere perseguiti dopo la pubblicazione del Libro bianco, 
nel quadro della preparazione e della prestazione della relativa assistenza tecnica. 
4.28 In questa fase è possibile solo avanzare alcune osservazioni di carattere 
generale sui progressi compiuti fino ad ora dai PECO e sulle difficoltà da questi 
incontrate. In generale è possibile affermare che la fase di costituzione delle 
strutture amministrative, della messa a disposizione del personale necessario e 
della loro effettiva entrata in funzione è in ritardo rispetto a quella legislativa. La 
situazione varia da un paese e da un settore all'altro: occorre in ogni caso 
intensificare gli sforzi. 
27 
4.29 La principale difficoltà che i PECO si trovano ad affrontare, e che non è 
mai esistita invece per gli Stati membri, è la transizione ad un'economia di 
mercato. Nelle economie di mercato mature esistono già molte delle strutture 
necessarie a garantire il pieno rispetto degli obblighi imposti dalla legislazione 
comunitaria. I cittadini sono in genere consapevoli dei loro diritti ed è garantito 
l'accesso alla giustizia. Nel caso dei paesi associati invece sono necessarie 
strutture nuove o adattate, comprese le modifiche del sistema giudiziario. 
4.30 Per quanto riguarda le fondamenta su cui si regge l'economia di mercato, 
tutti i PECO hanno iniziato a creare nuove strutture all'inizio degli anni '90. 
Grazie a modifiche costituzionali, sono stati creati ordinamenti giudiziari 
indipendenti e l'intero sistema giuridico è oggetto di graduale riforma. In alcuni 
casi, sono necessari ulteriori cambiamenti volti a garantire l'indipendenza e la 
qualità delle nomine giudiziarie. Tutti i PECO hanno risorse limitate da dedicare 
al settore giudiziario: i tribunali penali ed amministrativi sono pertanto oberati di 
lavoro e non è in alcun modo garantito un rapido accesso alla giustizia. Nei paesi 
associati, gli ordinamenti giudiziari si trovano inoltre a dover svolgere per la 
prima volta compiti nuovi. La proprietà intellettuale è spesso indicata come uno 
di quei settori che darà origine a nuove esigenze a livello sia di formazione sia di 
adeguamento delle procedure giudiziarie onde sveltire i processi. Alcune 
amministrazioni dei PECO riconoscono anche l'esigenza di modificare le loro 
disposizioni in materia di accesso ai tribunali ai fini dell'applicazione delle leggi 
in aree quali la protezione dei consumatori. 
4.31 A livello di strutture economiche di base, tutti i PECO hanno registri 
pubblici delle società e bollettini in cui vengono pubblicate informazioni sulle 
società. Alcuni hanno anche enti di vigilanza sulle banche, uffici per la 
registrazioni dei diritti di proprietà intellettuale e così via: il panorama non è in 
ogni caso uniforme ed anche dove sono state create le istituzioni non è sempre 
possibile reperire personale qualificato che le faccia funzionare in quanto, spesso, 
manca di esperienza. In questo contesto, per l'addestramento di personale 
qualificato sarà utile l'assistenza fornita attraverso TEMPUS, le attività della 
Fondazione europea per la formazione professionale e la partecipazione dei PECO 
ai programmi LEONARDO e SOCRATES. 
4.32 In alcuni casi, è possibile utilizzare le strutture esistenti. È il caso per 
esempio degli ispettorati nel settore veterinario e fitosanitario. Molti dei paesi 
associati sono a questo riguardo bene attrezzati. Anche in questo caso è comunque 
necessario modernizzare le attrezzature ed i servizi che devono diventare di 
portata nazionale. Esistono anche laboratori di controlli e misura dei prodotti 
industriali, ma anch'essi hanno spesso bisogno di apparecchiature più moderne. 
Per quanto riguarda le esportazioni verso l'UE, le strutture individuate hanno 
dimostrato di essere conformi alle norme comunitarie - per esempio i macelli per 
l'esportazione di carne e derivati della carne; per prepararsi all'integrazione nel 
mercato interno sarà in ogni caso necessario portare al livello richiesto tutte le 
strutture. 
28 
4.33 Nel settore delle norme industriali, il passaggio da un sistema obbligatorio 
ad uno volontario basato su una legislazione che stabilisca requisiti essenziali può 
causare alcune difficoltà. È questo il caso dei regimi che impongono ai produttori 
di attestare la conformità sotto la loro responsabilità. Tali cambiamenti 
richiederanno non solamente nuove strutture ma anche un nuovo modo di 
pensare. Se non si modificheranno gli atteggiamenti di legislatori ed operatori 
economici, i cambiamenti continueranno ad avere infatti esclusivamente valore 
formale senza avere l'impatto richiesto. 
4.34 In un certo numero di settori, un aspetto importante sarà garantire una 
reale comprensione delle nuove disposizioni. Nel settore degli appalti pubblici, 
per esempio, nonostante l'introduzione della normativa di base, non vi è stata una 
reale apertura dei mercati in quanto le imprese non si sono ancora convinte di 
potersi realmente aggiudicare degli appalti o, al contrario, poiché i vecchi 
monopoli non si sono rassegnati all'idea di poter perdere dei contratti. In entrambi 
i casi, non presentano offerte. Analogamente, pur essendo stati introdotti i primi 
atti legislativi per la protezione dei consumatori, essi continuano a rimanere 
lettera morta laddove i consumatori non comprendono ancora perfettamente i loro 
diritti e/o non esistono meccanismi per l'esercizio di tali diritti. 
Conclusioni 
4.35 Tutti i paesi associati stanno compiendo seri sforzi per ravvicinare ed 
applicare in maniera concertata le loro legislazioni, soprattutto nel settore del 
mercato interno. Il compito che li attende è comunque ampio e complesso e 
richiederà uno sforzo eccezionale di coordinamento ed un impegno totale. È 
possibile rafforzare il ruolo dei vari meccanismi interministeriali di 
coordinamento istituiti e affrontare in maniera più rigorosa programmazione e 
priorità. 
4.36 L'Unione deve migliorare e modificare l'assistenza tecnica offerta ai 
PECO per far fronte alla sfida rappresentata dalla loro integrazione sul mercato 
interno. A questo scopo, la Comunità deve migliorare la sua conoscenza della 
situazione direttamente sul campo. Occorrerà a questo fine uno sforzo coordinato 
che si avvarrà di tutte le risorse che potranno essere fornite dai PECO stessi, dalla 
Commissione e dagli Stati membri. Sono questi i temi che saranno approfonditi 
nei successivi capitoli. 
29 
5. ASSISTENZA TECNICA SPECIALIZZATA 
Introduzione 
5.1 Attraverso la presentazione del corpus rilevante della legislazione 
comunitaria, il presente Libro bianco intende in primo luogo servire come guida 
per l'organizzazione dei lavori legislativi ed in secondo luogo descrivere e 
spiegare le funzioni delle strutture necessarie per l'effettiva attuazione della 
legislazione nazionale. Esso aiuterà i PECO a preparare in modo più mirato la 
loro integrazione nel mercato interno e a garantire che le modifiche legislative 
abbiano un impatto reale sull'economia. I paesi associati hanno espresso 
l'intenzione di tener conto delle raccomandazioni del Libro bianco 
nell'elaborazione delle loro strategie nazionali di allineamento all'area del 
mercato interno e nella fissazione delle priorità. 
5.2 Come indicato al capitolo 1, e come richiesto dal Consiglio europeo di 
Essen, un altro obiettivo del Libro bianco è quello di elaborare gli orientamenti 
generali relativi ai contenuti e all'organizzazione dell'assistenza tecnica. 
Proporrà metodi concreti di cooperazione e "la Commissione procederà agli 
arrangiamenti relativi all'organizzazione che sono necesssari per fornire 
l'assistenza tecnica specializzata, per associare gli Stati membri a questi sforzi 
ovunque è possibile e per assicurare la coordinazione". Scopo del presente 
capitolo è garantire che il contributo analitico del Libro bianco venga tradotto in 
assistenza tecnica coerente ed efficace avente per oggetto sia la legislazione che 
le strutture, in risposta alle necessità risultanti dalle strategie nazionali dei 
PECO. 
Strategie per i paesi associati 
5.3 II compito di stabilire, attuare ed applicare leggi che soddisfino i 
requisiti del mercato interno può essere realizzato solo dagli stessi paesi 
associati. I singoli programmi di lavoro per l'adozione e l'attuazione della 
legislazione sul mercato interno vengono attualmente elaborati dai paesi 
associati nel contesto delle loro strategie di preadesione ed allineamento. Tali 
programmi di lavoro devono essere coerenti con le politiche economiche ed il 
programma di riforma di ciascun paese e con altri aspetti della strategia di 
preadesione. Essi dovrebbero tener conto delle raccomandazioni del Libro 
Bianco, avere per oggetto tutti i settori rilevanti per il funzionamento del 
mercato interno e prestare attenzione agli aspetti amministrativi ed organizzativi 
inerenti all'applicazione della legislazione. 
5.4 È responsabilità di ciascun paese associato coordinare le proprie 
richieste di assistenza e fornire informazioni sui progressi realizzati 
nell'attuazione del Libro bianco per garantire che l'assistenza emanante 
dall'Unione, dagli Stati membri e da altri organismi sia coerente e 
complementare. 
30 
Una risposta coordinata da parte dell'Unione 
5.5 L'obiettivo chiave dell'Unione deve essere quello di organizzare 
l'assistenza tecnica in questo ampio e variegato settore in modo tale da garantire 
che risorse scarse vengano utilizzate nel migliore dei modi. I finanziamenti non 
sono illimitati e la consulenza tecnica alla quale i paesi associati debbono 
attingere può essere prestata solo da un numero relativamente ridotto di 
funzionari ed esperti, per lo più negli Stati membri. L'assistenza tecnica che 
l'Unione sta già fornendo, soprattutto mediante PHARE, dovrebbe essere 
potenziata ed adattata alle raccomandazioni del Libro bianco. Sono a 
disposizione dei paesi associati altri programmi comunitari, nonché l'assistenza 
degli Stati membri e di taluni organismi privati, i quali hanno anch'essi un utile 
contributo da prestare. Occorre fare un'attenzione particolare a che tutti questi 
sforzi siano tra loro complementari e ben mirati. Un miglioramento dello 
scambio di informazioni e della trasparenza in ordine agli sviluppi in corso nei 
paesi associati e all'assistenza disponibile contribuirà a far coincidere domanda 
e offerta e a prestare servizi comuni laddove emergano necessità comuni. 
Assistenza tecnica specializzata 
5.6 L'assistenza tecnica dell'Unione dovrebbe riguardare l'elaborazione, 
l'attuazione e l'applicazione della legislazione. Potrebbe includere: 
l'assistenza nella valutazione dei costi e dei benefici dei diversi 
programmi di allineamento; 
l'accesso diretto e rapido ai testi legislativi e alla giurisprudenza dell'UE 
in forma completa ed aggiornata, nonché servizi di traduzione; 
uno "sportello unico" nell'Unione al quale confluiscano le richieste di 
aiuto in ordine a problemi specifici connessi alla legislazione e alla sua 
applicazione; 
la consulenza di esperti giuridici e tecnici sul sistema giuridico 
dell'Unione e, settore per settore, sull'interpretazione dei testi 
comunitari e l'elaborazione delle leggi nazionali; 
le informazioni concernenti i meccanismi di attuazione e di applicazione 
negli Stati membri e l'esperienza diretta del loro funzionamento 
mediante la partecipazione ai programmi di scambio; 
l'accesso alla formazione amministrativa, linguistica e tecnica 
specializzata; 
l'informazione sul funzionamento del mercato interno per gli operatori 
economici di settori particolari e per il pubblico. 
31 
Nell'elaborazione dei provvedimenti di assistenza si dovrebbe tener conto della 
necessità di raggiungere sia i Parlamenti che le amministrazioni nazionali. I 
parlamentari e i funzionari parlamentari hanno bisogno di informazioni sulle 
strutture necessarie per attuare ed applicare le nuove leggi nonché in merito alla 
normativa comunitaria che deve essere recepita. 
5.7 Sarebbe inoltre appropriato che l'Unione provvedesse ad estendere ai 
PECO la partecipazione ai programmi comunitari esistenti miranti a rafforzare 
specificamente il funzionamento del mercato interno, quali KAROLUS 
(scambi di funzionari responsabili dell'attuazione del diritto comunitario), 
MATTHAEUS (un programma simile concernente le dogane), MATTHAEUS 
TAX (per le imposte indirette) ed altri. Le modalità precise e le implicazioni di 
bilancio saranno indicate in proposte distinte della Commissione. I progetti di 
formazione sviluppati nel contesto del programma LEONARDO e nel quadro 
della fondazione europea contribuiranno ugualmente alla preparazione dei paesi 
PECO al mercato interno. 
Meccanismi di assistenza 
Programmi nazionali 
5.8 Per ciascun paese associato potrebbero essere istituiti programmi quadro 
nazionali per l'allineamento alla legislazione sul mercato interno, intesi a 
garantire la complementarità tra tutti i programmi PHARE rilevanti per gli 
obiettivi del Libro bianco. 
5.9 Questi programmi nazionali di ciascun paese associato dovrebbero essere 
assoggettati all'autorità di un organismo responsabile per l'assistenza e il 
coordinamento nel contesto della strategia di preadesione. Relazioni periodiche 
sul funzionamento dei programmi nazionali dovrebbero essere presentate al 
Consiglio di associazione e alle strutture competenti per gli accordi europei. 
5.10 La programmazione di PHARE per il quinquennio avente inizio 
quest'anno è già in fase avanzata. Dopo la pubblicazione del Libro bianco la 
Commissione inviterà appena possibile ciascun paese associato ad incontri per 
contribuire a chiarire il programma e le priorità di ciascun paese alla luce del 
Libro bianco. I programmi quadro nazionali esistenti per la riforma e 
l'allineamento legislativo possono essere adeguati di conseguenza. 
Un Ufficio per lo scambio di informazioni in materia di assistenza tecnica 
5.11 Talune necessità di assistenza sono comuni a tutti i paesi associati. Per 
rispondervi la Commissione intende istituire un Ufficio per lo scambio di 
informazioni in materia di assistenza tecnica sostenuto da un programma 
PHARE per più paesi. L'Ufficio sarà ubicato a Bruxelles e gestito dalla 
Commissione. Rappresenterà un polo per lo scambio di informazioni e 
contribuirà a garantire un'adeguata offerta di servizi ai paesi associati. 
Faciliterà la prestazione di un'assistenza del grado più elevato possibile nel 
32 
modo più economico possibile da parte di vari orgamsmi del settore pubblico e 
privato. 
5.12 L'assistenza fornita dall'Ufficio includerà la legislazione comunitaria, il 
suo recepimento nella legislazione nazionale, la terminologia giuridica, la 
traduzione, la formazione e gli scambi compreso l'inserimento per periodi di 
breve durata nei servizi della Commissione e negli organismi rilevanti degli 
Stati membri. Inoltre l'Ufficio fungerà da "sportello unico" o stanza di 
compensazione alla quale confluiranno le richieste di assistenza con il 
reclutamento di consulenti specializzati. 
5.13 L'Ufficio sarà un polo per la prestazione di consulenza tecnica in 
materia di atti normativi e di attuazione, soprattutto mediante un accordo 
quadro PHARE che istituisca un gruppo di esperti della Commissione e degli 
Stati membri dotati di competenza tecnica nei diversi settori. I suoi servizi 
saranno anche a disposizione dei programmi nazionali. 
5.14 Verrà inoltre sviluppata una base di dati che attinga informazioni dalla 
Commissione, dagli Stati membri, dai paesi associati e dal settore privato per 
garantire la trasparenza ed evitare doppioni. Tale base sarà accessibile a tutte le 
parti interessate. 
5.15 Mediante la base di dati la Commissione metterà a disposizione tutte le 
informazioni rilevanti in materia di assistenza provenienti da PHARE e da altri 
programmi comunitari aperti ai PECO. La Commissione immetterà inoltre nella 
base di dati le informazioni sui progressi realizzati dai PECO nell'attuazione del 
Libro bianco, specialmente nei settori nei quali viene fornita assistenza tecnica. 
La Commissione invita i paesi associati, gli Stati membri ed altri prestatori di 
assistenza a fornire informazioni analoghe. 
Coordinamento e monitoraggio 
5.16 La Commissione riferirà regolarmente sulle attività dell'Ufficio ai 
comitati o sottocomitati di associazione istituiti dagli accordi europei. 
5.17 Tenendo conto delle relazioni sulle attività dell'Ufficio e delle 
informazioni raccolte nella base di dati, il coordinamento e il monitoraggio 
dell'assistenza avrà luogo in cooperazione con gli Stati membri in seno al 
comitato di gestione Phare, in cooperazione bilaterale con i paesi associati 
tramite le strutture competenti degli accordi europei e, laddove le questioni 
riguardano diversi o tutti i paesi associati, nel contesto della relazione 
strutturata. 
33 
6. CONCLUSIONI 
6.1 La transizione nell'Europa centrale ed orientale verso sistemi politici ed 
economici compatibili con quelli dell'Unione europea è un processo complesso. 
Esso implica il rafforzamento della democrazia e della società civile, 
l'attuazione di sane politiche macroeconomiche, la privatizzazione e la 
ristrutturazione industriale, modifiche giuridiche ed istituzionali e la 
liberalizzazione del commercio intesa a garantire il libero scambio con l'Unione 
e con i paesi vicini. Quantunque la situazione vari da paese a paese, questo 
processo di trasformazione è in pieno svolgimento. 
6.2 La responsabilità per la riuscita di questo processo spetta principalmente 
agli stessi paesi associati. Ma la strategia concordata ad Essen prevede che 
l'Unione fornisca un supporto aggiuntivo che comprende una relazione di 
lavoro più stretta con le sue istituzioni, l'adattamento delle priorità di PHARE 
ad eventuali nuove esigenze e un maggiore, rinnovato impegno per preparare i 
paesi associati alla futura integrazione nel mercato interno. 
6.3 II presente Libro bianco segna l'inizio di un processo e costituisce una 
guida per i paesi associati per l'adeguamento delle loro strutture giuridiche a 
quelle necessarie per la futura partecipazione al mercato interno. Esso stabilisce 
una successione logica per l'adozione dei provvedimenti necessari e consentirà 
ai paesi associati di redigere programmi di preparazione al mercato interno 
adeguati alle priorità economiche e di riforma di ciascun paese. Esso consentirà 
inoltre all'Unione di fornire il tipo di aiuto che è più necessario attingendo la 
competenza tecnica dalle istituzioni dell'Unione, dagli Stati membri, dal settore 
privato. Il proposto Ufficio per lo scambio di informazioni in materia di 
assistenza tecnica faciliterà ampiamente la prestazione di assistenza mirata da 
parte di PHARE e dei centri di competenza degli Stati membri. 
6.4 La progressiva adozione da parte dei paesi associati della legislazione sul 
mercato interno e l'istituzione delle strutture necessarie per la sua attuazione ed 
applicazione sosterranno il processo di riforma economica. Sono previsti 
vantaggi economici significativi per le imprese e il commercio nei paesi 
associati e nell'Unione. L'eliminazione progressiva delle barriere aumenterà la 
competitività e consentirà un'espansione del volume d'affari. Nel contempo 
l'inclusione tra le raccomandazioni del Libro bianco di atti normativi nei settori 
della concorrenza e della politica sociale ed ambientale che sono essenziali al 
funzionamento del mercato interno garantirà che l'allineamento abbia luogo in 
modo equilibrato. L'allineamento al mercato interno deve essere distinto 
dall'adesione all'Unione che implicherà l'accettazione del patrimonio giuridico 
comunitario nel suo insieme. 
6.5 Oltre a mettere in moto un processo specifico, il Libro bianco darà 
impulso ad un più ampio processo di integrazione tra i paesi associati e 
l'Unione e stimolerà il commercio. Come indicato dalla Commissione nella sua 
comunicazione del 13 luglio 1994 sulla strategia di preadesione, "una volta 
realizzata l'attuazione delle politiche in materia di concorrenza e di aiuti di 
34 
Stato (da parte dei paesi associati) oltre all'applicazione di altri aspetti del 
corpus legislativo comunitario connessi con il grande mercato, l'Unione 
potrebbe decidere di ridurre progressivamente l'applicazione ai prodotti 
industriali dei paesi interessati degli strumenti di difesa commerciale, dal 
momento che si disporrebbe di garanzie contro la concorrenza sleale analoghe a 
quelle esistenti attualmente nel mercato interno". 
6.6 II processo del Libro bianco faciliterà inoltre il commercio creando 
condizioni favorevoli per la conclusione di accordi sul riconoscimento reciproco 
delle prove di conformità dei prodotti agli standard industriali fissati. 
L'obiettivo di tali accordi consisterebbe nel garantire la reciproca accettazione 
dei certificati, dei marchi di conformità e dei rapporti di prova emessi dagli 
organismi tecnici preposti agli standard industriali nei paesi associati e 
nell'Unione. Dovrebbe essere possibile iniziare i negoziati sul riconoscimento 
reciproco quando le procedure seguite dagli istituti di certificazione, dai 
laboratori di prova e da organismi analoghi nei paesi associati saranno state 
allineate a quelle dell'Unione. Il Libro bianco indica come raggiungere tale 
obiettivo e darà luogo ad una più ampia assistenza tecnica di PHARE in questi 
settori specializzati. 
6.7 II progressivo allineamento dei paesi associati con il mercato interno 
rafforzerà le riforme economiche e aiuterà a creare un ambiente favorevole per 
l'integrazione economica. Saranno ridotti anche i costi per le amministrazioni 
pubbliche e le imprese nei paesi interessati. La Commissione intende fare 
un'analisi di questi potenziali vantaggi e presentare i risultati di tale analisi alle 
istituzioni dell'Unione e ai paesi associati. 
6.8 II processo di integrazione con il mercato interno è già stato lanciato 
mediante consultazioni ed azioni di cooperazione e di assistenza nell'ambito 
degli accordi europei, di PHARE e con la preparazione del presente Libro 
bianco. In esito alla pubblicazione del Libro bianco e del suo esame da parte del 
Consiglio europeo, la Commissione ritiene che per attuare le sue 
raccomandazioni dovrebbero essere adottate le azioni seguenti. 
6.9 La Commissione: 
trasmetterà ai paesi associati il Libro bianco nelle loro lingue e le 
conclusioni del Consiglio europeo; 
terrà consultazioni con ciascun paese associato sui programmi di lavoro 
nazionali per l'attuazione delle raccomandazioni del Libro bianco, 
sull'adeguamento ed il rafforzamento dell'assistenza tecnica e sul 
coordinamento interno nell'ambito di ciascun paese associato su tutte le 
questioni relative al Libro bianco; 
istituirà l'Ufficio per lo scambio di informazioni in materia di assistenza 
tecnica di cui al capitolo 5 con il supporto di un nuovo programma 
PHARE per più paesi; 
35 
provvedere al coordinamento dell'assistenza tecnica e al monitoraggio 
dei progressi nell'attuazione delle raccomandazioni del Libro bianco 
all'interno dell'Unione tramite il comitato consultivo sul mercato interno 
e il comitato di gestione PHARE 
terrà i paesi associati informati sui cambiamenti della legislazione sul 
mercato interno; 
continuerà i preparativi per l'estensione dei programmi Karolus e 
Matthaeus ai paesi associati ed esaminerà l'estensione ad essi di altri 
programmi pertinenti; 
suggerirà vie per coinvolgere i paesi associati nel lavoro degli organismi 
consultivi settoriali e migliorarne la comprensione del funzionamento del 
mercato interno; > 
manterrà un dialogo in materia di politica economica con i paesi 
associati sull'interazione tra l'allineamento al mercato interno e il più 
ampio processo di transizione, nel quadro delle relazioni strutturali con 
le istituzioni dell'Unione; 
riferirà regolarmente sui progressi al Consiglio Mercato interno, al 
Consiglio Affari generali e al Consiglio europeo, dopo riunioni 
preparatorie con i rappresentanti dei paesi associati. 
6.10 I paesi associati sono invitati a: 
individuare un singolo coordinatore per tutte le questioni relative 
all'attuazione delle raccomandazioni del Libro bianco; 
redigere programmi di lavoro nazionali per l'attuazione di tali 
raccomandazioni; consulenza ed assistenza sono disponibili tramite 
PHARE; 
procedere con la Commissione ad una rassegna del lavoro esistente 
sull'allineamento della legislazione e l'assistenza relativa, ai fini di un 
adattamento ai requisiti dei programmi nazionali di lavoro; 
avvalersi pienamente degli strumenti messi a disposizione dall'Ufficio 
proposto per lo scambio di informazioni in materia di assistenza tecnica 
per potenziare i lavori sull'allineamento, l'attuazione e l'applicazione 
della legislazione del mercato interno. 
36 
6.11 Gli Stati membri sono invitati a: 
mettere a disposizione la consulenza di esperti sul recepimento della 
legislazione dell'Unione sul mercato interno nel diritto nazionale e sulle 
strutture necessarie per la sua attuazione ed applicazione; 
fornire informazioni sull'assistenza da loro offerta e sulla disponibilità di 
consulenza tecnica tramite il comitato di gestione PHARE e l'Ufficio per 
lo scambio di informazioni in materia di assistenza tecnica; 
coordinare l'assistenza prevista mediante i meccamsmi citati in 
precedenza e garantire che le attività di supporto dei diversi centri siano 
efficaci e tra loro complementari. 
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