PARERE del Comitato economico e sociale in merito alla "Relazione annuale sul funzionamento del mercato interno"



Gazzetta ufficiale n. C 393 del 31/12/1994 pag. 0014



Parere in merito alla relazione annuale sul funzionamento del mercato interno (94/C 393/04) La Commissione europea, in data 16 marzo 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 198 del Trattato CEE, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla relazione annuale sul funzionamento del mercato interno. La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Connellan in data 31 agosto 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all`unanimità il 14 settembre 1994, nel corso della 318a sessione plenaria, il seguente parere. SINTESI DELLE PRINCIPALI RACCOMANDAZIONI 1. Il Comitato economico e sociale ritiene che per assicurare lo sviluppo economico e sociale dell`Unione europea è indispensabile che il mercato interno funzioni a dovere. Gli scambi con i paesi terzi devono formare oggetto di un sistema di autorizzazione e di monitoraggio efficiente. Le speranze nutrite al momento dell`adozione dell`Atto Unico europeo sono ancora disattese. L`audizione e le risposte al questionario hanno chiaramente evidenziato il permanere di numerosi ostacoli alla libera circolazione delle merci, dei servizi, delle persone e dei capitali. Il Comitato raccomanda l`adozione di un programma incisivo per eliminare tutti gli ostacoli rimasti. 2. È necessario raggiungere un equilibrio adeguato fra le normative nazionali e la regolamentazione al livello dell`Unione europea. Occorre provvedere a una rigorosa supervisione dell`attuazione delle normative vigenti e dei controlli in materia. Il Comitato insiste che i regolamenti sono più idonei delle direttive nel caso di prescrizioni puramente tecniche. 3. Il Comitato raccomanda lo sviluppo sistematico di un inventario europeo degli ostacoli agli scambi constatati nell`Unione europea e nel SEE. 4. Il Comitato ribadisce di essere favorevole alla notifica obbligatoria dei casi in cui gli Stati membri derogano dal principio della libera circolazione delle merci all`interno dell`Unione. 5. Il Comitato raccomanda di divulgare informazioni facilmente comprensibili sui diritti giuridici delle diverse categorie della vita economica e sociale. 6. Il Comitato raccomanda alla Commissione di pubblicare ogni anno un elenco di tutti i reclami che le vengono fatti circa il cattivo funzionamento del mercato interno corredandolo con sue osservazioni e indicando le iniziative che essa ha intrapreso o si propone di varare. 7. Dopo questa prima valutazione nel quadro della prima relazione annuale della Commissione sul funzionamento del mercato interno, il Comitato si propone di approfondire taluni aspetti specifici di questa problematica nel corso dell`anno prossimo. 8. Il Comitato raccomanda di ampliare la portata della Direttiva 83/189/CEE d`intensificarne l`applicazione e di puntare maggiormente su programmi di armonizzazione delle norme. 9. Il Comitato raccomanda una maggiore armonizzazione delle norme ambientali, anche ad un livello più elevato, per assicurare l`equilibrio e la compatibilità fra gli obiettivi degli standard ambientali più avanzati e il funzionamento del mercato interno. 10. Il Comitato raccomanda che al momento dell`introduzione del regime definitivo IVA nell`intera Unione si adottino provvedimenti diretti a consentire la massima chiarezza, semplicità e coerenza in modo da eliminare tutti gli ostacoli che si frappongono agli scambi all`interno dell`Unione stessa. 11. Il Comitato raccomanda di far si che beneficino gli interessi pagati sui prestiti ipotecari immobiliari contratti in altri Stati membri delle medesime agevolazioni previste nello Stato membro d`origine degli interessati. Un medesimo trattamento fra Stato membro d`origine e gli altri Stati membri deve essere pure garantito per i premi assicurativi. 12. Il Comitato raccomanda di adottare la proposta di direttiva sul « distacco dei lavoratori » per contribuire ad ovviare alle distorsioni di concorrenza legate al ricorso di lavoratori tansnazionali. 13. Il Comitato raccomanda di mettere a punto un programma intensivo per assicurare l`equipollenza obiettiva dell`insegnamento e della formazione per tutte le professioni « non regolamentate ». 14. Il Comitato raccomanda di adottare, ove possibile, provvedimenti per impedire la perdita del diritto a talune prestazioni di sicurezza sociale e a pensioni statali nei casi in cui i cittadini si trasferiscano in un altro Stato membro. 15. Il Comitato raccomanda di adottare un codice di comportamento per accelerare i pagamenti transfrontalieri e ridurne i costi. 16. Il Comitato raccomanda di esaminare con urgenza le procedure applicate negli Stati membri in materia di appalti pubblici onde evitare che le imprese di altri Stati membri siano assoggettate ad adempimenti amministrativi tali da configurarsi come ostacoli agli scambi. 1. Introduzione 1.1. In una risoluzione sul programma del 1992 relativo al mercato interno il Parlamento europeo ha raccomandato al Consiglio che il Comitato economico e sociale costituisse un forum in vista della futura messa a punto di un piano d`azione comunitario e fosse incaricato di analizzare e studiare periodicamente i progressi e le implicazioni del mercato interno per le varie categorie economiche rappresentate dal Comitato. 1.2. La Commissione ha appoggiato la posizione del Parlamento nel proprio « Documento di lavoro per un programma strategico sul mercato interno ». In relazione alla supervisione del funzionamento del mercato interno e della valutazione dell`efficacia delle regole comunitarie il documento affermava che la Commissione è disposta « a rivolgersi al Comitato economico e sociale, che riunisce i rappresentanti di tutte queste categorie e possiede perciò sia le competenze tecniche che la sensibilità politica necessarie per effettuare queste valutazioni ». 1.3. Nei pareri emessi rispettivamente il 27 maggio 1993 () e il 22 settembre 1993 () il Comitato ha riconosciuto l`opportunità di partecipare maggiormente alle iniziative intese ad assicurare una maggiore trasparenza nell`applicazione della legislazione comunitaria. Esso si dichiarava disposto a tenere audizioni cui gruppi d`interesse riconosciuti, in rappresentanza dei consumatori e delle diverse categorie della vita economica e sociale dell`intera Unione, verrebbero invitati a esporre le esperienze sinora maturate nell`applicazione della normativa sul mercato interno. 1.3.1. Il Comitato si è pure impegnato a formulare periodicamente osservazioni sul funzionamento del mercato interno per assicurare il conseguimento degli obiettivi in materia. 1.4. La prima relazione annuale sul funzionamento del mercato interno, pubblicata nel marzo 1994, offre al Comitato una prima opportunità per formulare osservazioni sull`applicazione della legislazione comunitaria relativa al mercato interno e per individuare gli aspetti in cui si sono incontrati i maggiori successi e i maggiori problemi. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Durante il periodo 1986-90, in cui s`inquadra l`adozione dell`Atto unico europeo, avvenuta nel 1987, l`intera Comunità ha registrato un netto incremento della produzione economica e dell`occupazione. Durante questo periodo la crescita economica nella Comunità europea ha superato quella registrata negli Stati Uniti, probabilmente grazie all`interazione di fattori interdipendenti quali l`intensificarsi dell`interscambio all`interno della Comunità, le crescenti economie di scala in un mercato più vasto e il sensibile incremento degli investimenti in previsione degli effetti del mercato interno. 2.2. Questa forte crescita tendenziale ha segnato una battuta d`arresto nel 1992 e nel 1993 per l`effetto combinato delle incertezze e dei rivolgimenti provocati dalla disgregazione dell`URSS e del COMECON, della rapida progressione dei costi della riunificazione tedesca e della crisi provocata dalla guerra del Golfo e dalla recessione negli Stati Uniti. Come conseguenza l`Unione europea è caduta in una recessione da cui solo ora sembra cominciare a riprendersi a fatica. È possibile che il miglioramento della competitività globale dell`industria europea innescato dalle maggiori economie di scala consentite dal completamento del mercato interno permetteranno all`economia dell`Unione di reagire a tali contraccolpi più prontamente di quanto non sarebbe stato possibile altrimenti. La Commissione intende procedere ad una prima valutazione dell`impatto macroeconomico del mercato interno nel 1996, scadenza alla quale si spera che si delinei un quadro più nitido. È alla luce di tale contesto generale che va giudicata la prima relazione annuale della Commissione sul mercato interno. 2.3. La piena realizzazione del mercato interno offrirà alla competitività dell`Unione europea uno stimolo apprezzabile destinato ad accrescere l`occupazione. Ciò avrà probabilmente un impatto significativo sulle condizioni di vita. È tuttavia evidente che molto rimane ancora da fare per conseguire l`obiettivo di un mercato unico veramente aperto. Le speranze sorte nel 1987 al momento dell`adozione dell`Atto unico europeo non si sono ancora realizzate. Permangono numerosi ostacoli alla libera circolazione delle merci, dei servizi, delle persone e dei capitali. È inoltre opportuno far presente che il completamento del mercato unico europeo non si riduce alla realizzazione di un programma legislativo ben definito e circoscritto. Occorre ampliare la portata del programma iniziale e vigilare costantemente per evitare che emergano nuovi ostacoli. È necessario sviluppare le reti transeuropee e rafforzare l`efficacia della politica di concorrenza. 2.4. La relazione annuale si divide in due parti. La prima fornisce una descrizione dei problemi orizzontali, ad esempio i risultati ottenuti dagli Stati membri nel recepimento delle legislazioni e le modalità di attuazione del programma strategico in tutti gli Stati membri dell`Unione. La seconda parte traccia i risultati conseguiti nel 1993 sul fronte delle tre libertà : merci, persone, capitali e servizi, in particolare per quanto riguarda settori come gli appalti pubblici, i trasporti, ecc. 2.5. Nella relazione è detto che il 93 % dei 282 provvedimenti previsti dal Libro bianco è entrato in vigore e che gli Stati membri hanno adottato misure di recepimento per circa l`87 % del totale. Tuttavia, a causa della mancata trasposizione nelle rispettive legislazioni da parte di uno o due Stati membri, solo la metà dei provvedimenti è stata recepita da tutti gli Stati membri (). I ritardi più importanti riguardano soprattutto gli appalti pubblici, il diritto delle società, la proprietà intellettuale e industriale e il comparto assicurativo. 2.6. La relazione constata che il mercato interno funziona ma può e deve essere migliorato per soddisfare alle aspettative. Oltre alle lamentele dovute al proseguire dei controlli sull`identità delle persone, la relazione constata che le maggiori critiche del pubblico si sono puntate sul regime transitorio IVA. 2.7. Il parere del Comitato offrirà un riferimento per le raccomandazioni che la Commissione formulerà nella seconda relazione da pubblicare in novembre. Questo documento analizzerà più da vicino settori e problemi specifici e indicherà gli studi settoriali spefici da effettuare prima della revisione del mercato interno e del funzionamento del Trattato sull`Unione europea prevista per il 1996. 2.8. È inoltre essenziale che tutte le future revisioni tengano pienamente conto della necessità di completare il mercato interno in tutti gli Stati appartenenti al nuovo Spazio economico europeo (SEE) instaurato il 1° gennaio 1994. 2.9. In precedenza sono stati effettuati numerosi studi su vari aspetti del funzionamento del mercato interno : qui di seguito si riportano le principali conclusioni di una selezione di tali studi. 3. Successi constatati in studi precedenti 3.1. Diversi studi precedenti hanno evidenziato numerosi risultati positivi conseguiti con il funzionamento del mercato interno (). In Europa si è registrato un aumento sensibile del volume dell`interscambio. I trasporti su strada beneficiano della riduzione dei tempi di transito per i traffici all`interno dell`Unione. È cresciuta la « commerciabilità » di taluni servizi di telecomunicazione. Le industrie hanno beneficiato di costi inferiori grazie all`armonizzazione dei requisiti relativi all`etichettatura. E i costi bancari sono diminuiti per effetto di una maggiore concorrenza derivante dalla libertà di stabilimento. 3.2. Riguardo alla libera circolazione delle merci : - i minori ritardi alle frontiere hanno consentito di diminuire i tempi di consegna verso altri Stati membri fino ad un massimo di 48 ore (). Dato che è ora possibile attraversare le frontiere a qualsiasi ora, il transito delle merci non è più soggetto al vincolo delle ore di apertura degli uffici doganali. - Secondo il 52 % dei dirigenti d`impresa europei intervistati nel febbraio 1994 () un più agevole accesso ai prodotti sul mercato comunitario costituisce un vantaggio palese del mercato unico. - Economie di rilievo sono state possibili grazie alla soppressione della documentazione doganale e dei controlli alle frontiere (). Secondo il 52 % dei dirigenti d`azienda europei intervistati nel febbraio 1994, una riduzione dei costi grazie al contenimento delle pratiche burocratiche, dei controlli alle frontiere, ecc. () costituisce un palese vantaggio derivante dal mercato unico. - L`aumento delle esportazioni ha consentito maggiori economie di scala e una maggiore diversificazione dei fornitori e della clientela (). - Il 73 % dei dirigenti d`azienda europei intervistati nel febbraio 1994 ha giudicato che la liberalizzazione degli appalti pubblici, con la loro apertura a offerte provenienti da altri paesi della Comunità europea, costituisse un aspetto molto importante o abbastanza importante delle politiche comunitarie (). - Secondo l`88 % dei dirigenti d`impresa europei intervistati nel febbraio 1994 uno snellimento delle procedure relative all`IVA costituisce un aspetto molto importante o abbastanza importante delle politiche comunitarie (). 3.3. Riguardo alla libertà di prestazione di servizi e alla libertà di stabilimento : - abbattimento dei costi dei trasporti, delle assicurazioni e delle transazioni bancarie all`interno dell`Unione europea (). - secondo il 29 % dei dirigenti d`azienda europei intervistati nel febbraio 1994 una più agevole concorrenza sui mercati mondiali grazie alle fusioni e alle « joint ventures » europee () costituisce un vantaggio evidente del mercato unico. - il 23 % dei dirigenti d`azienda europei intervistati nel 1994 ha indicato come vantaggio tangibile del mercato interno un più agevole trasferimento della ricerca e sviluppo attraverso l`Europa (). - l`86 % dei dirigenti d`azienda europei ha indicato il trasporto fisico di merci come un aspetto molto importante o abbastanza importante delle politiche comunitarie (). 3.4. Riguardo alla libera circolazione dei capitali : - la Direttiva 88/361/CEE prevede la completa liberalizzazione di tutte le forme di movimenti di capitali fra residenti nella Comunità europea. La direttiva è stata applicata in tutti gli Stati membri. Solo ad uno di essi è stato consentito di prevedere restrizioni per talune transazioni riguardanti capitali a breve termine fino al 30 giugno 1994 in modo da poter attuare il programma di stabilizzazione economica. - dalle indagini risulta che è ora più facile investire in società di altri Stati membri. 3.5. Nel parere sul tema « Il completamento del mercato interno e la tutela dei consumatori » () il Comitato economico e sociale ha dichiarato quanto segue « l`abolizione degli ostacoli alla libera circolazione delle persone, delle merci e dei capitali e la creazione di un grande mercato presentano numerosi vantaggi per i consumatori : in linea di massima questi ultimi potranno beneficiare di una maggiore concorrenza derivante da una presenza più massiccia sul mercato di prodotti provenienti da tutta Europa con le riduzioni di prezzo che tale concorrenza implica ». 4. Carenze evidenziate in studi precedenti 4.1. Come già si è detto, vari punti deboli sono stati evidenziati da numerosi studi di cui riportiamo qui di seguito le principali conclusioni : 4.1.1. Uno studio condotto in uno Stato membro nel 1990 () si è occupato in particolare del reciproco riconoscimento delle norme nazionali a mente dell`art. 100 B del Trattato CE. Esso ha richiamato l`attenzione sull`esistenza, nel mercato interno, di alcune centinaia di ostacoli agli scambi imputabili, appunto, al mancato riconoscimento reciproco. 4.1.2. Uno studio condotto nel 1993 su approssimativamente 700 imprese di uno stesso Stato membro () ha in effetti evidenziato che circa la metà delle imprese manifatturiere incontrava ostacoli tecnici negli scambi all`interno della Comunità europea per lo più a causa del mancato riconoscimento reciproco delle norme nazionali. 4.1.3. In un altro Stato membro () si sta compilando attualmente (1994) un inventario di questi casi. Nel maggio 1994 si sono tratte delle conclusioni preliminari secondo cui il reciproco riconoscimento delle norme tecniche non funziona ancora adeguatamente nell`Unione europea. Le imprese sono costrette a certificare ancora una volta i loro prodotti per ciascun mercato. Gli ostacoli maggiori esistono nel settore dei prodotti elettrici ed elettronici. 4.1.4. All`inizio del 1994 la Commissione europea ha reso noto un comunicato stampa in cui illustrava l`esperienza fatta con il mercato interno da 80 imprese che hanno avuto contatti con i cosiddetti « Centri Euro-Info ». Le informazioni fornite da tali imprese non si limitano a questioni direttamente connesse con il programma del mercato interno. 4.1.4.1. Per quanto in generale le imprese intervistate valutassero positivamente il risparmio di tempo e di denaro consentito dall`eliminazione dei controlli alle frontiere e dai minori costi dei trasporti, le imprese che hanno puntato l`attenzione su aspetti negativi tendono a lamentare l`assenza di norme dell`Unione europea, la mancanza di un reciproco riconoscimento delle norme nazionali, dalle omologazioni, ecc., come pure l`incidenza dei costi nei pagamenti internazionali. Il passaggio al nuovo regime IVA e le informazioni da fornire all`Intrastat si sono pure rivelati dispendiosi per molte imprese. 4.1.5. Nell`aprile 1994 l`Eurochambres ha pubblicato una rassegna degli ostacoli non tariffari agli scambi dell`Unione europea : sinora essa ha preso in considerazione 2000 imprese di cinque Stati membri. In genere le imprese intervistate giudicano che il nuovo regime IVA costituisca un miglioramento, ma molte hanno incontrato problemi a causa della transizione dal vecchio al nuovo sistema. Stando ai giudizi i dati da fornire all`Intrastat sono fonte di complicazioni. Per quanto vi siano critiche circa il rimborso dell`IVA e i diversi sistemi relativi ai rappresentanti fiscali, nel complesso le imprese europee ritengono che gli scambi siano stati facilitati dalla rimozione dei controlli alle frontiere. 4.1.5.1. Le imprese osteggiano il rifiuto, da parte degli Stati membri, di riconoscere le norme, le prove e i collaudi nazionali. Critiche vengono pure mosse alle disparità delle procedure di omologazione e di certificazione e all`esiguo numero di laboratori riconosciuti, abilitati a rilasciare l`omologazione europea. Le imprese giudicano necessario disporre di maggiori informazioni sul reciproco riconoscimento delle norme e sui loro diritti al riguardo. 4.1.6. La Commissione per il commercio internazionale degli Stati Uniti ha pubblicato la 6a relazione sul mercato interno nel gennaio 1994. Il documento riguarda esclusivamente l`attuazione delle regole del mercato interno da parte degli Stati membri, dando però del mercato interno un`interpretazione sensibilmente più ampia di quella adottata dalla Commissione europea. Lo studio include circa 600 provvedimenti giuridici, comprese le misure di accompagnamento nel campo della politica energetica, della legislazione sociale, ecc. Secondo la relazione la recessione in atto, l`instabilità monetaria e le difficoltà inerenti alla ratifica del Trattato di Maastricht hanno alimentato incertezze e indirettamente ritardato la realizzazione del mercato interno. 4.1.7. Nel parere sul tema « Il completamento del mercato interno e la tutela dei consumatori » il Comitato economico e sociale () constatava fra l`altro che « è possibile elencare talune situazioni in cui la realtà vissuta dai consumatori non corrisponde a quella presentata nei discorsi ufficiali : ad esempio, l`idea di uno spazio europeo in cui le frontiere saranno abolite difficilmente può coesistere con il principio dell`esistenza delle franchigie d`importazione per i viaggiatori, le quote nazionali su taluni prodotti quali le autovetture, gli ostacoli legati all`attuazione dei servizi assistenza clienti e alle garanzie negli acquisti transfrontalieri, o ancora le difficoltà incontrate dai consumatori che intendono effettuare operazioni bancarie transfrontaliere ». 5. Risultati dell`audizione e del questionario del CES - Ostacoli che ancora si frappongono al completamento del mercato interno Malgrado gli evidenti successi realizzati nella creazione di un mercato unico europeo, permangono ancora numerosi ostacoli evidenziati nelle risposte date a 200 questionari del Comitato e negli interventi degli oltre 40 partecipanti alla giornata di audizione organizzata dallo stesso Comitato il 30 giugno 1994, i quali rappresentavano gruppi d`interesse nazionali ed europei. Sono stati citati complessivamente 62 ostacoli di rilievo, 32 dei quali riguardavano la libera circolazione delle merci, 15 la libertà di prestazione dei servizi e la libertà di stabilimento e 2 la libertà di circolazione dei capitali. Segue una sintesi dei principali punti evidenziati durante l`indagine : essi rispecchiano l`opinione personale degli oratori intervenuti e di quanti hanno risposto al questionario. 5.1. Libera circolazione delle merci 5.1.1. Norme - In molti settori non è applicato a sufficienza il principio del reciproco riconoscimento delle norme. Ciò provoca il permanere di ostacoli tecnici agli scambi specie per quanto riguarda gli additivi alimentari, l`etichettatura nutrizionale, i residui di pesticidi nella frutta, le apparecchiature elettriche ed elettroniche, gli apparecchi per pesare e i pesi e dimensioni dei veicoli. - La messa a punto di norme dell`Unione europea nel quadro delle direttive basate sul « nuovo approccio », ad esempio riguardo ai materiali da costruzione, procede a rilento. Diffusa è l`insoddisfazione per la mancata attribuzione al CEN di mandati in materia di normazione. - I marchi europei relativi alla sicurezza dei prodotti trovano interpretazioni divergenti a livello nazionale, con la conseguenza che gli Stati membri impongono requisiti supplementari o diversi. - La disparità delle condizioni relative alle prove e ai collaudi per i prodotti in vigore in vari Stati membri rende necessarie prove supplementari su prodotti d`importazione nonostante questi siano già stati testati nello Stato membro d`origine. - Si segnalano difficoltà a causa del mancato riconoscimento, da parte delle autorità nazionali, di certificati di conformità per i prodotti industriali. Le imprese esprimono dubbi quanto alla competenza di taluni laboratori nazionali incaricati di effettuare le prove. - Si constata una tendenza generale ad un « nazionalismo ambientale »: ciò significa che l`applicazione delle norme ambientali da parte degli Stati membri produce l`effetto di ostacoli non tariffari, ad esempio per quanto riguarda l`industria chimica, gli imballaggi, ecc. - Secondo alcuni il metodo dell`attuazione del marchio ambientale europeo (ecoetichetta) si configura come un ostacolo tecnico agli scambi. Alcuni fabbricanti nutrono dubbi quanto all`obiettività dei requisiti ambientali. - Alcuni Stati membri prevedono informazioni supplementari sulle etichette. Un problema è costituito dalla cosiddetta « inflazione delle etichette », in quanto il sistema delle ecoetichette dell`Unione europea può coesistere con le prescrizioni nazionali in materia di etichettatura. - Nette riserve sono state espresse circa l`applicazione non uniforme delle ecotasse e della legislazione sugli scarti derivanti dagli imballaggi nell`intera Unione europea. Il divieto di imballaggi « secondari » o multipli costituisce un notevole ostacolo agli scambi per le imprese non locali. - Si lamenta un`insufficiente armonizzazione delle legislazioni relative alla circolazione dei rifiuti, compresi i residui tossici, nell`intera Unione europea. Attualmente alcuni Stati membri rischiano di trasformarsi in discariche per altri Stati membri. - La mancata armonizzazione delle legislazioni relative all`uso e al rilascio dei prodotti della biotecnologia rappresenta un ostacolo alla libera circolazione delle merci. - Uno Stato membro non applica la legislazione dell`Unione europea in materia di additivi alimentari. - Alcuni Stati membri prevedono condizioni sanitarie più rigorose, ad esempio riguardo al tenore dei pesticidi negli alimenti per bambini. - La libera circolazione delle merci è ostacolata dalla disparità delle norme in materia di protezione dei consumatori. L`Europa settentrionale e meridionale hanno ad esempio prassi giuridiche diverse : nel nord bastano le dichiarazioni dei fabbricanti, mentre nell`Europa meridionale è necessaria la certificazione per ciascun prodotto. 5.1.2. Appalti pubblici - In taluni Stati membri complesse prescrizioni burocratiche costituiscono effettivamente degli ostacoli agli scambi nel settore delle costruzioni. - Nella pratica è difficile procurarsi contratti se l`impresa non ha una sede sul posto. - Per gli appalti nel settore delle costruzioni alcuni Stati membri prescrivono che l`offerta sia corredata da una documentazione di bilancio risalente a non oltre sei mesi. - Le soglie previste per la pubblicazione dei bandi di gara sulla Gazzetta ufficiale sono troppo elevate per consentire la partecipazione delle piccole e medie imprese. - Vi sono lamentele per i termini brevi che intercorrono tra la data di pubblicazione e quella cui devono pervenire le offerte. - Le piccole e medie imprese hanno difficilmente accesso agli appalti in Stati membri diversi dal loro a causa delle condizioni rigorose di preselezione. - Problemi di traduzione impediscono spesso alle imprese di rispondere entro i termini previsti ai bandi di gara in altri Stati membri. 5.1.3. Imposte - L`applicazione dell`IVA alla destinazione piuttosto che alla fonte provoca distorsioni degli scambi dovuti alla disparità delle regole previste per i prodotti locali. Importando prodotti è possibile un migliore flusso di cassa (cash flow). - Il regime IVA transitorio non funziona in maniera soddisfacente. I costi e le complessità amministrative sono maggiori che in passato. Vi è ragione di temere che il sistema definitivo possa risultare anch`esso troppo complicato. - Notevoli difficoltà sono provocate dalla disparità delle regole IVA nei vari Stati membri. Le eccessive complessità amministrative impediscono di creare centri europei di distribuzione. - Preoccupazioni sono state espresse per i lunghi ritardi che intervengono in alcuni Stati membri per ottenere le informazioni necessarie alla determinazione dei trasferimenti IVA fra gli Stati membri e alla compilazione delle statistiche sugli scambi all`interno dell`Unione europea. In uno Stato membro risulta che durante il primo trimestre 1994 le imprese hanno trasmesso soltanto il 50 % delle dichiarazioni relative ai prodotti inviati nel novembre 1993. - In alcuni Stati membri la disponibilità di un ufficio sul posto o l`aver ottenuto un contratto è necessario per ottenere la registrazione IVA, che è la condizione sine qua non per procurarsi ordinativi. La condizione rigorosa relativa alla rappresentanza fiscale costituisce un particolare ostacolo per le PMI. - Molte di esse si lamentano di non poter lavorare in Stati membri diversi dal loro a causa delle disparità d`applicazione della 6o direttiva IVA nei vari Stati membri. - I produttori agricoli di uno Stato membro in cui sono previste soglie IVA elevate acquistano in altri Stati membri notevoli quantità di materiale da impiegare nella produzione. Inoltre, le forti differenze nel prezzo d`acquisto dovute alle notevoli disparità delle aliquote IVA in Stati membri limitrofi, provocano forti perdite ai fornitori dello Stato membro d`origine. - Con il persistere delle forti disparità dei prezzi degli autoveicoli al netto dell`imposta, l`importazione personale dei veicoli è resa più difficile dagli ostacoli provocati dai concessionari e/o dai costruttori. - Esistono costi di produzione assai diversi per i prodotti in cui l`energia incide notevolmente sul costo : è ad esempio il caso del cloro, e del cristallo. Ciò è dovuto alle diverse aliquote applicate sui combustibili utilizzati nel processo di fabbricazione. - I combustibili e i carburanti biologici sono colpiti da aliquote molto divergenti in Stati membri limitrofi. 5.2. Libertà di prestazione di servizi e libertà di stabilimento 5.2.1. Servizi finanziari - Si è sostenuto che occorrono normative per disciplinare i servizi finanziari, ad esempio le ipoteche. Si è citato l`esempio di una persona che ha contratto un`ipoteca sulla casa presso una società di un altro Stato membro. Nel suo caso gli interessi pagati sul prestito non beneficiavano di agevolazioni d`imposta, cosa che sarebbe stata invece possibile se l`ipoteca fosse stata contratta nel suo Stato d`origine. Ciò dimostra che le regole in materia d`imposizione sono effettivamente di ostacolo alle transazioni fra taluni Stati membri. - Per quanto il mercato dei servizi assicurativi sia stato aperto il 1° luglio 1994, le disparità delle aliquote delle imposte sulle polizze assicurative fra lo Stato membro d`origine e gli altri Stati membri vanno dallo 0 % al 30 %, con conseguenti distorsioni di concorrenza. - Una compagnia d`assicurazioni di uno Stato membro ha respinto una domanda di rimborso per danni inerenti alla dotazione di un autoveicolo adducendo come motivo che l`apparecchiatura in questione era stata installata in uno Stato membro diverso, e ciò nonostante la norma in materia fosse stata riconosciuta da entrambi gli Stati interessati. Il Comitato economico e sociale ha emesso un parere su questo problema (). - Le disparità delle aliquote relative alla ritenuta alla fonte dell`imposta sugli interessi provoca distorsioni negli scambi fra gli Stati membri, ivi compresi i trasferimenti fra società madri e le filiali (). - Le banche di alcuni paesi del SEE hanno incontrato difficoltà a creare filiali in alcuni Stati membri dell`Unione europea a causa di ostacoli derivanti dalle legislazioni nazionali. 5.2.2. Trasporti - Disparità degli aiuti nazionali alle compagnie aeree. - Nella pratica le limitazioni motivate dal rumore degli aerei presentano notevoli differenze fra gli Stati membri, alcuni dei quali sono arrivati a vietare l`impiego di aerei rumorosi. - Per la movimentazione dei carichi degli aerei alcuni Stati membri prevedono palette di dimensioni diverse. - Si constatano disparità di trattamento fra le imprese che hanno applicato le regole dell`Unione europea relative all`igiene nei trasporti e quelli che non vi hanno provveduto. - I trasporti merci internazionali incontrano problemi a causa dei diversi pesi per asse previsti dai vari paesi per i trasporti stradali. - Alcuni passeggeri aventi diritto ad agevolazioni nei trasporti ferroviari sono costretti ad acquistare i biglietti separatamente in ciascuno Stato membro, il che rende impossibile il viaggio ininterrotto attraverso le frontiere. 5.2.3. Subappalti - Distorsioni di concorrenza nell`industria delle costruzioni, specie per le PMI, nei casi di ricorso temporaneo alla manodopera transfrontaliera in violazione delle normative dello stato ospitante in materia di condizioni di vita e di lavoro. 5.2.4. Energia - La concorrenza è impedita dai monopoli nella produzione e/o erogazione dell`elettricità e dall`impossibilità di accesso alle reti di trasmissione da parte di terzi. - Le disparità di trattamento dei fornitori di energia pubblici e privati nei confronti della concorrenza proveniente da paesi terzi sono considerate come distorsioni del mercato interno. 5.2.5. Telecomunicazioni - Riserve sono state espresse per il fatto che non esiste ancora la libertà di offrire la telefonia vocale nell`intera Unione europea. 5.3. Libera circolazione delle persone - Nella pratica il reciproco riconoscimento dei diplomi e dei certificati vale solo per le professioni « regolamentate ». Per le altre professioni non è previsto il reciproco riconoscimento, il che rende spesso necessario ripetere i corsi di formazione. La definizione delle professioni « regolamentate » varia a seconda degli Stati membri. - Le legislazioni degli Stati membri riservano ai membri della professione legale del paese d`origine il diritto di offrire consulenza legale. - Spesso un cittadino di uno Stato diverso che ha versato i medesimi contributi di sicurezza sociale non ha diritto alle stesse prestazioni di cui beneficiano i cittadini dello Stato d`origine. In taluni casi i cittadini possono perdere il diritto a talune prestazioni qualora risiedano in Stati membri diversi da quello d`origine. - I pensionati che trasferiscono la loro residenza in uno Stato membro diverso spesso perdono il diritto a prestazioni supplementari dello Stato. - Non esiste ancora il reciproco riconoscimento dei contributi pensionistici dei pubblici dipendenti che desiderano occupare un posto nella pubblica amministrazione di un altro Stato membro. - I tirocinanti che si recano in un altro Stato membro per un tirocinio non retribuito possono ottenere un permesso di residenza solo per tre mesi in quanto non sono classificati né come studenti né come lavoratori dipendenti. - Quando i disoccupati si recano in uno Stato membro diverso da quello d`origine, ad esempio per partecipare a un programma di formazione linguistica, non possono percepire le indennità di disoccupazione in nessuno dei due Stati membri. - La libera circolazione delle persone è ostacolata dalle barriere linguistiche. - Per i cittadini dei paesi terzi è quasi impossibile ottenere una qualifica di studio in uno Stato membro diverso da quello di residenza. - Gli automobilisti che attraversano la frontiera per recarsi in taluni Stati membri vengono fermati e si vedono chiedere lo scopo della loro visita. - Spesso le autostrade a tre corsie fra gli Stati membri si riducono ad una corsia unica alla frontiera ostacolando in tal modo i pendolari transfrontalieri. - Uno Stato membro prescrive che chi intenda attraversare in macchina la sua frontiera deve essere munito della documentazione per l`esportazione dell`autoveicolo. - Negli aeroporti dell`Unione europea i cittadini dell`Unione e i cittadini del SEE non appartenenti ad uno Stato dell`Unione ricevono un trattamento diverso. 5.4. Libera circolazione dei capitali - Si è giudicato che i pagamenti transfrontalieri impiegano troppo tempo, risultano troppo costosi e presentano scarsa trasparenza nell`addebito delle spese. Su questo problema il Comitato ha emesso un parere (). - Sono state espresse lamentele per l`assenza di una moneta unica. 6. Sintesi delle principali conclusioni dell`audizione e del questionario del Comitato economico e sociale 6.1. Questa prima indagine del Comitato sul funzionamento del mercato interno ha esaminato la situazione adottando un approccio critico costruttivo e ha individuato un numero considerevole di problemi tuttora aperti. Qui di seguito figurano alcune delle principali conclusioni del Comitato al riguardo. 6.2. Interventi normativi e sussidiarietà 6.2.1. Quanti hanno risposto al questionario o sono intervenuti all`audizione hanno sottolineato la necessità di una legislazione trasparente e coerente nell`Unione europea. Notevoli riserve sono state espresse di frequente circa la disomogeneità della legislazione dell`Unione europea e della sua applicazione in settori quali la salute delle persone e degli animali, la sicurezza dei prodotti, la protezione dei consumatori, le norme, le prove e i collaudi, l`imposizione e la protezione ambientale, con le conseguenti distorsioni di concorrenza nel mercato interno. 6.2.2. Si è ad esempio richiamata l`attenzione sulle diverse tradizioni giuridiche per quanto riguarda la protezione dei consumatori nell`Europa settentrionale e meridionale. Nell`Europa settentrionale si giudica sufficiente una dichiarazione di conformità del fabbricante, mentre nell`Europa meridionale la certificazione viene richiesta per ciascun singolo prodotto. Si ritiene che l`unica vera soluzione consista in un`armonizzazione al livello del SEE. 6.2.3. È sintomatico che non sia stato lamentato un eccesso di regolamentazione da parte delle istituzioni dell`Unione europea; si è anzi giudicato che la nozione di sussidiarietà si spinga spesso troppo oltre, nella direzione di una regolamentazione decentrata, con la conseguenza di creare nuovi ostacoli agli scambi fra gli Stati membri. 6.3. Norme e prove 6.3.1. Molte imprese e organizzazioni hanno segnalato difficoltà nell`ottenere il reciproco riconoscimento dei requisiti, delle prove e della certificazione dei prodotti da parte degli Stati membri. Per quanto la legislazione dell`Unione europea sul mercato interno debba, in linea di principio, già includere i principali requisiti in materia di salute e di sicurezza, sembra che gli Stati membri pretendano spesso requisiti supplementari. 6.3.2. È difficile ottenere informazioni sulle norme nazionali. Permangono forti differenze nei metodi di approvazione come pure nella portata e nella durata di validità dell`approvazione. 6.3.3. L`applicazione della Direttiva 83/189/CEE ha costituito il principale strumento per evitare ostacoli agli scambi in materia di norme tecniche. Si ritiene tuttavia che abbia una portata troppo limitata. Si segnalano difficoltà imputabili al mancato riconoscimento, da parte delle autorità nazionali competenti, dei certificati di conformità dei prodotti industriali. Dubbi sono stati pure espressi circa la competenza dei laboratori responsabili delle prove in taluni Stati membri. 6.4. Ambiente 6.4.1. È un problema che sorge quasi naturalmente. Si ritiene che la legislazione ambientale crei numerosi ostacoli alla libertà degli scambi. Un numero rilevante degli intervenuti ha espresso preoccupazione per la tendenza ad un nuovo protezionismo ambientale e per l`applicazione della sussidiarietà, entrambe avvertite come pericoli notevoli per il mercato unico. 6.4.2. Si constata un numero crescente di normative, decreti o accordi volontari sui prodotti che vengono adottati a livello nazionale. Molte imprese hanno manifestato preoccupazione per la cosiddetta « inflazione delle etichette » in quanto il sistema di ecoetichette dell`Unione europea può coesistere con i sistemi nazionali di etichettatura. 6.4.3. Secondo taluni, il divieto del cosiddetto imballaggio secondario e le regole per il riciclo degli imballaggi sono fonte di maggiori difficoltà per le imprese non locali che devono trasportare le merci su lunghe distanze. Il Comitato rimanda al recente parere () sulla proposta di direttiva riguardante gli imballaggi. 6.4.4. Il principale problema è costituito dalle forti differenze nelle prescrizioni ambientali previste per i prodotti in tutti gli Stati membri dell`Unione europea. È urgente disporre un`armonizzazione, a un livello anche superiore, in modo che gli obiettivi delle norme ambientali più avanzate e il completamento del mercato interno risultino equilibrati e complementari (). 6.5. Imposta sul valore aggiunto e accise 6.5.1. Le difficoltà provocate dall`applicazione dell`IVA a destinazione sono fonte di diffuse preoccupazioni, essenzialmente per due motivi : 6.5.1.1. Anzitutto questo sistema dà luogo a distorsioni degli scambi in quanto le imprese possono ottenere un migliore flusso di cassa (« cash flow ») importando da altri Stati membri. Questo tipo di distorsioni è accentuato quando le aliquote IVA di Stati limitrofi presentano forti scarti oppure quando è possibile acquistare legalmente grandi quantità di prodotti senza la dichiarazione dell`IVA versata. 6.5.1.2. In secondo luogo, i problemi derivano dalla grande complessità delle procedure amministrative. In taluni casi, ad esempio quando è richiesta una rappresentanza fiscale che implica lunghe e costose procedure in vari Stati membri, i costi che ne derivano diventano proibitivi per le PMI. Nell`insieme l`attuazione del regime transitorio di controllo sull`IVA ha accollato nuovi adempimenti amministrativi alle imprese. 6.5.2. Un`altra fonte di preoccupazione derivante dal regime transitorio IVA, il quale combina l`imposizione dell`IVA a destinazione con l`eliminazione dei controlli alle frontiere, viene dal diffondersi delle frodi e anche, in alcuni Stati membri, dal calo del gettito dell`IVA che provoca una dilatazione dei disavanzi di bilancio. 6.5.3. Inoltre, la disparità delle regole IVA fra gli Stati membri provoca notevoli difficoltà. Le imprese che desiderano centri europei di distribuzione possono averne solo sopportando ingenti oneri amministrativi. Correnti sono le difficoltà con le partite destinate ad un altro Stato membro, le diverse definizioni del lavoro a cottimo e le vendite a distanza. Sembra che, se si eccettuano le transazioni bilaterali più semplici, tutte le altre danno luogo a forti complessità amministrative. 6.5.4. Distorsioni degli scambi sono pure originate dalle disparità nelle aliquote delle accise sugli imput industriali in Stati membri limitrofi. Ciò vale soprattutto per i carburanti e per i prodotti chimici utilizzati nei processi di fabbricazione. 6.6. Altri problemi 6.6.1. Appalti pubblici Complessi adempimenti burocratici prescritti in taluni Stati membri si traducono in ostacoli agli scambi nel settore delle costruzioni che si tratti di appalti pubblici, di lavori di riparazione come anche della creazione d`imprese. Taluni hanno rilevato che è difficile ottenere un contratto quando l`impresa interessata non ha una sede sul posto. 6.6.2. Libertà di circolazione delle persone I principali problemi menzionati riguardano l`assenza di riconoscimento delle qualifiche nelle professioni « non regolamentate », la perdita di talune prestazioni di sicurezza sociale e pensionistiche da parte di cittadini che trasferiscono la loro residenza in uno Stato membro diverso, al pari dell`assenza di riconoscimento reciproco dei contributi pensionistici nel caso dei pubblici dipendenti che desiderano lavorare in un altro Stato membro. 7. Conclusioni 7.1. Il pieno funzionamento del mercato interno è cruciale per lo sviluppo economico e sociale dell`Unione europea. Si deve tuttavia constatare che le aspettative esistenti al momento dell`adozione dell`Atto unico sono ancora disattese. È indispensabile adottare un programma incisivo per eliminare gli ostacoli rimasti. 7.2. È necessario raggiungere un giusto equilibrio fra normative dell`UE e legislazioni nazionali. Occorre attuare una rigorosa supervisione dell`attuazione e dei controlli relativi alle normative in vigore. Stando a coloro che hanno risposto al questionario e a quanti sono intervenuti all`audizione, è necessario armonizzare maggiormente le legislazioni. 7.2.1. Il Comitato ribadisce la raccomandazione, formulata nel parere in merito al « Documento di lavoro della Commissione per un programma strategico sul mercato interno » (), di ricorrere a regolamenti piuttosto che a direttive, in quanto più idonei a disposizioni di carattere rigorosamente tecnico. 7.3. La Direttiva 83/189/CEE ha costituito il principale strumento per ovviare agli ostacoli agli scambi in materia di norme tecniche. Questa direttiva si applica però unicamente a proposte relative alle prescrizioni tecniche introdotte dopo la sua entrata in vigore. Per quanto la portata della direttiva sia stata ampliata dopo la sua adozione, essa va ulteriormente allargata prevedendo un`applicazione più intensiva e puntando maggiormente su programmi di armonizzazione. 7.4. Attualmente l`Unione europea non dispone di alcun meccanismo formale per una rassegna sistematica degli ostacoli agli scambi. Il Comitato ritiene che per rendersi conto appieno dei problemi esistenti occorra predisporre un inventario sistematico, a livello europeo, degli ostacoli di questo tipo riscontrati nell`Unione europea e nel SEE. Sulla base di tale inventario sarebbe possibile stilare un programma di lavoro globale per eliminare gli ostacoli rimasti. 7.5. Sinora gli Stati membri non sono stati tenuti in alcun modo a notificare alla Commissione i casi in cui non riconoscono l`equivalenza delle regole nazionali in vigore in altri Stati membri. La Commissione ha però proposto una nuova procedura per gli scambi d`informazioni su provvedimenti nazionali che derogano dal principio della libera circolazione delle merci all`interno della Comunità. Il Comitato ha approvato decisamente questa proposta fatte salve talune modifiche che ha raccomandato per migliorare le procedure operative (). 7.6. Nell`intera Unione europea stanno emergendo disparità nelle norme ambientali relative ai prodotti. È necessario assicurare un equilibrio adeguato fra la necessità di norme ambientali più rigorose e l`esigenza di completare il mercato interno. Il Comitato raccomanda una maggiore armonizzazione delle norme ambientali, ad un livello anche più elevato, in modo da assicurare un equilibrio e la compatibilità fra gli obiettivi costituiti dal miglioramento degli standard ambientali e il funzionamento del mercato interno. 7.7. La libera circolazione delle merci nell`intera Unione europea è ostacolata dalla complessità del regime transitorio IVA, dall`esistenza di procedure amministrative diverse negli Stati membri, dell`insufficiente cooperazione fra le amministrazioni nazionali e dagli ampi divari delle aliquote IVA nei vari Stati membri. Ciò contribuisce altresì a provocare gravi problemi di bilancio negli Stati membri. 7.7.1. Il Comitato raccomanda di adottare provvedimenti per realizzare la massima chiarezza, semplicità e coerenza al momento dell`introduzione del regime definitivo in modo da eliminare tutti gli ostacoli che si frappongono agli scambi all`interno dell`Unione. 7.8. Si è constatato che i vari interessi economici e sociali non sono informati a sufficienza in merito ai rispettivi diritti nel mercato interno. Sarebbe utile assicurare una conoscenza elementare in proposito in modo che si possa giudicare se un ostacolo è lecito o illecito. 7.8.1. Il Comitato raccomanda di divulgare informazioni facilmente comprensibili circa i diritti riconosciuti dalla legge. 7.9. Si registrano notevoli disparità di trattamento fiscale quando taluni servizi finanziari vengono prestati in un altro Stato membro. 7.9.1. Il Comitato raccomanda che quanti ottengono un`ipoteca immobiliare in un altro Stato membro beneficino, per gli interessi pagati, delle medesime agevolazioni fiscali di cui godrebbero se avessero contratto l`ipoteca nello Stato membro d`origine. Analogamente, le imposte sui premi d`assicurazione dovrebbero essere applicate con aliquote identiche a quelle previste nello Stato d`origine degli assicurati. 7.10. L`assenza di reciproco riconoscimento delle qualifiche nelle professioni « non regolamentate » ostacola la libera circolazione delle persone. 7.10.1. Il Comitato raccomanda che la Commissione metta a punto un programma intensivo per realizzare un`equivalenza obiettiva dell`insegnamento e della formazione professionale in tutte le professioni « non regolamentate ». 7.11. È stato osservato che i pagamenti transfrontalieri richiedono troppo tempo, sono troppo onerosi e presentano scarsa trasparenza sotto il profilo dei costi. 7.11.1. Nel parere sui pagamenti transfrontalieri () il Comitato ha raccomandato alle parti interessate di definire di concerto un codice di comportamento : ciò consentirebbe di accelerare il ritmo dei pagamenti, di ridurre i costi e di migliorare la trasparenza. 7.12. Le complessità degli adempimenti amministrativi previsti in taluni Stati membri per gli appalti pubblici sono d`intralcio agli scambi. 7.12.1. Il Comitato raccomanda alla Commissione di studiare con urgenza questa problematica per evitare che le imprese di Stati membri diversi si vedano imporre prescrizioni amministrative tali da costituire effettivi ostacoli agli scambi. 7.13. Per ovviare alle distorsioni di concorrenza legate al ricorso temporaneo a lavoratori transfrontalieri sarebbe utile che il Consiglio adottasse la proposta riguardante il distacco di lavoratori nel quadro della prestazione di servizi (). 7.14. La libera circolazione delle persone è ostacolata dalla perdita del diritto a talune prestazioni di sicurezza sociale e pensionistiche da parte dei cittadini che si trasferiscono in un altro Stato membro. 7.14.1. Il Comitato raccomanda alla Commissione di proporre provvedimenti diretti a rimuovere tali disparità ove ciò sia possibile. 7.15. Il Comitato raccomanda alla Commissione di pubblicare ogni anno un elenco di tutti i reclami che le vengono presentati circa il cattivo funzionamento del mercato interno corredandolo con le sue osservazioni e indicando le iniziative che essa ha intrapreso o si propone di varare. 7.16. Dopo questo primo inventario dei problemi nel quadro della prima relazione annuale sul funzionamento del mercato interno il Comitato si propone di approfondire l`analisi di ambiti specifici prima che la Commissione pubblichi la sua prossima relazione l`anno prossimo. 7.17. Il Comitato ritiene che il funzionamento del mercato interno abbia un`importanza vitale per lo sviluppo economico e sociale dell`Unione europea. Esso constata che, malgrado i notevoli progressi, molto rimane ancora da fare. Il Comitato confida che le iniziative ispirate dalla presente valutazione consentiranno di eliminare gli ostacoli individuati e di creare un mercato interno più equo e trasparente. Bruxelles, 14 settembre 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN () GU n. C 201 del 26. 7. 1993. () GU n. C 304 del 10. 11. 1993. () B : 89 %; DK : 94 %; D : 79 %; Gr : 75 %; Esp : 81 %; F : 84 %; Irl : 80 %; I : 89 %; L : 83 %; Nl : 82 %; P : 84 %; UK : 90 % (Dati della Commissione CE). () I risultati delle indagini vanno beninteso interpretati con cautela. () Rapporto del Centro Euro Info 1994. () European Directors Publ. Financial Times, febbraio 1994. () Indagine del Centro Euro Info, 1994. () GU n. C 339 del 31. 12. 1991, pag. 16. () Confederazione delle industrie danesi. () Ministero dell`industria danese. () Confederazione dei lavoratori spagnoli. () GU n. C 339 del 31. 12. 1991, pag. 16. () GU n. C 339 del 31. 12. 1991, pag. 16. () Doc. CES 689/94 del 6. 7. 1994 (ECO/190 « Relazione »). () Doc. CES 854/94 del 6. 7. 1994. () GU n. C 129 del 10. 5. 1993, pag. 18. () GU n. C 332 del 31. 12. 1990, pag. 107. () GU n. C 304 del 10. 11. 1993, pag. 10. () GU n. C 195 del 18. 7. 1994. () Doc. CES 854/94 del 6. 7. 1994, non ancora pubblicato. () GU n. C 225 del 30. 8. 1991, pag. 6; GU n. C 49 del 24. 2. 1992, pag. 41.