COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 686 def. - SYN 494 
Bruxelles, 21 dicembre 1993 
Proposta di 
PECI SIONE DEL CONSIGUQ 
RELATIVO 
A UN PROGRAMMA D'AZIONE PER LO SVILUPPO 
DI UNA POLITICA DI FORMAZIONE PROFESSIONALE 
DELLA COMUNITÀ EUROPEA 
LEONARDO da Vinci 
(presentata dalla Commissione) 
Relazione 
INTRODUZIONE 
1. Il Trattato sull'Unione europea fissa un obiettivo generale , 
segnatamente "contribuire a un'istruzione e una formazione di 
qualità e al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri", 
che si fonda sulle disposizioni degli articoli 126 e 127. 
2. Come indicato nel documento di lavoro sugli orientamenti 
dell'azione comunitaria nel settore dell'istruzione e della 
formazione, adottato dalla Commissione il 5 maggio 1993(1), 
l'obiettivo centrale dell'azione comunitaria in tale campo deve 
essere il pieno sviluppo dei cittadini europei per stimolarne 
lo spirito d'iniziativa e di creatività e consentire loro di 
partecipare attivamente e appieno alla dimensione sociale e 
alla costruzione europea. Tale obiettivo si fonda sulla 
creazione progressiva di uno spazio europeo aperto di 
istruzione e di formazione, 
3. Vi è ormai ampio consenso sul fatto che lo sviluppo dei 
"'.Documento di lavoro sugli orientamenti dell'azione comunitaria nel settore 
dell'Istruzione e della Formazione - COM(93)183 def. 
lì 
potenziali umani è condizione indispensabile per raggiungere 
gli obiettivi economici, sociali e di qualità della vita che 
la Comunità si è fissata. La qualità delle risorse umane e 
l'adattamento continuo delle qualifiche della manodopera 
rappresentano un vantaggio comparativo per l'Europa nella 
competizione mondiale. Questo è anche un fattore chiave nella 
lotta contro l'esclusione sociale e la disoccupazione. 
L'allargamento dell'accesso alle opzioni di istruzione e di 
formazione deve contribuire a una migliore coesione sociale tra 
gli Stati membri e alla parità di opportunità tra gli 
individui. Ciò contribuirà a creare una cultura europea 
dinamica e aperta al mondo, ad alimentare l'identità e il senso 
di appartenenza all'Europa, soprattutto tra i giovani, e 
costituisce inoltre un importante fattore di adesione dei 
cittadini alla costruzione europea. 
4. L'istruzione e la formazione dovranno svolgere un ruolo nuovo 
nel processo di trasformazione industriale e socioeconomica che 
l'Europa sta attraversando. Ciò comporterà cambiamenti 
fondamentali per i sistemi di istruzione e di formazione negli 
Stati membri. Questa accelerazione del ritmo e della importanza 
dei mutamenti farà emergere nuove esigenze tra cui la necessità 
che tutte le persone e in particolare i lavoratori possano 
accedere alle opportunità di istruzione e di formazione in 
tutto l'arco della loro vita per consentire loro di partecipare 
alla realtà sociale e rimanere competitivi nell'economia. I 
sistemi di istruzione e di formazione dovranno quindi proporre 
nuove risposte più flessibili e più diversificate a tali 
bisogni. 
5. Nel campo della formazione professionale, e alla luce 
dell'esperienza acquisita, la politica futura della Comunità 
deve consolidare e portare avanti gli importantissimi risultati 
ottenuti dai programmi di cooperazione in materia di istruzione 
e di formazione professionale in corso da diversi anni per 
rispondere alle nuove sfide che la Comunità e gli Stati membri 
si trovano ad affrontare: 
Il ritorno ad una crescita equilibrata e una lotta 
efficace contro la disoccupazione persuppongono la 
disponibilità di una manodopera meglio formata e meglio 
istruita 
Il miglioramento delle capacità di anticipazione 
dell'evoluzione dei contenuti del lavoro e dei bisogni di 
qualificazione è cruciale, in particolare per il tramite di 
interfacce e di cooperazioni tra i diversi attori interessati 
nel settore. 
La promozione dell'accesso alla formazione continua e il 
suo legame con una formazione di base ampia è una condizione 
imprescindibile per far evolvere le competenze dei 
lavoratori, sostenere la competitività delle imprese - in 
particolare le PMI - e far evolvere i vari tipi di 
organizzazione del lavoro verso modelli qualificanti. 
I legami tra la Ricerca e la Formazione si intensificano 
in modo considerevole e sono un elemento chiave per la 
competitività e l'efficacia degli investimenti, mentre il 
trasferimento delle innovazioni tecnologiche, soprattutto in 
direzione delle PMI, riveste un'importanza strategica. 
La cooperazione tra il mondo dell'istruzione e il mondo 
economico deve essere valorizzata, soprattutto a livello 
delle università, per sviluppare un'istruzione e una 
formazione di qualità. 
Dev'essere sviluppata la dimensione europea 
dell'istruzione e della formazione per dare, in primo luogo 
ai giovani, ma anche a tutti i cittadini europei, la 
consapevolezza di èssere protagonisti della prospettiva 
politica aperta dall'Unione Europea e per facilitarne la 
mobilità, affinché essi possano beneficiare delle possibilità 
offerte dal mercato unico. 
6. In questo contesto, sulla base dell'articolo 127 del Trattato, 
la Commissione presenta al Consiglio una proposta di decisione 
che istituisce un programma di azione per lo sviluppo della 
politica di Formazione professionale della Comunità europea. 
Tale programma è destinato ad assicurare il proseguimento 
dell'azione comunitaria nel campo della formazione 
professionale, i cui principi generali sono stati fissati dalla 
decisione del 2 aprile 1963 e che attualmente è messa in atto 
da quattro programmi d'azione: PETRA, FORCE, EUROTECNET e 
COMETT*-', a darle i mezzi per affrontare le sfide degli anni 90 
e ad assicurare il suo sviluppo nel nuovo contesto giuridico 
creato dal Trattato dell'Unione Europea. 
7. La presente proposta si iscrive nel contesto generale stabilito 
dal Libro Bianco sulla competitività, la crescita e 
l'occupazione di recente esaminato dal Consiglio europeo del 
10 e 11 dicembre 1993. 
Le piste aperte dal Libro Bianco, ed in primo luogo l'azione 
al servizio dell'occupazione, devono poter fondarsi su una 
rafforzata cooperazione fra gli Stati membri nell'intento di 
creare un vero spazio europeo delle qualifiche professionali 
suscettibile di costituire un decisivo fattore di incitamento 
per l'elevazione e l'evoluzione delle competenze e delle 
qualifiche, nonché per una dinamica nuova dei sistemi di 
Cfr. i seguenti testi: 
decisione 63/266/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1963 relativa alla 
determinazione dei principi generali per l'attuazione di una politica 
comune di formazione professionale (GU N° 63 del 20.4.1963, p. 1338/63). 
decisione 91/387/CEE del Consiglio, del 22 luglio 1991, che modifica la 
decisione 87/569/CEE concernente un programma di azione per la formazione 
professionale e la preparazione dei giovani alla vita adulta e 
professionale PETRA (GU n. 214 del 2.8.1991, p. 69) 
decisione 90/267/CEE del Consiglio, del 29 maggio 1990, che stabilisce 
un programma d'azione per lo sviluppo della formazione continua nella 
Comunità europea FORCE (GU n. L156 del 21.6.1990, p. 1) 
decisione 89/657/CEE del Consiglio, del 18 dicembre 1989, che stabilisce 
un programma d'azione volto a promuovere l'innovazione nel settore della 
formazione professionale in conseguenza del mutamento tecnologico nella 
Comunità europea EUROTECNET (GU n. L393 del 30.12.1989, p. 29) 
decisione 89/27/CEE del 16 dicembre 1988, relativa alla seconda fase del 
programma di cooperazione tra università ed imprese in materia di 
formazione nel campo delle tecnologie CQMETTJKGU n. L13 del 17.1.1989, 
p. 28) 
occupazione. Le azioni realizzate e la chiarezza degli 
obiettivi della politica di formazione professionale della 
Comunità appaiono estremamente importanti in quanto fattore di 
dinamicizzazione e di fulcro in un momento in cui gli Stati 
membri e le imprese, in un contesto di forti tensioni di 
bilancio, potrebbero essere tentati di limitare i loro sforzi 
d'investimento nelle risorse umane e di privilegiare elementi 
maggiormente congiunturali ed in opposizione agii obiettivi 
fissati dal Libro Bianco. 
I - I RISULTATI E LE REALIZZAZIONI DELL'AZIONE COMUNITARIA 
Alcune preoccupazioni politiche comuni 
8. Pubblicando il suo memorandum sulla formazione professionale 
nella Comunità europea per gli anni 90(iì, la Commissione aveva 
il fine di avviare un dibattito quanto più ampio possibile tra 
tutti gli attori interessati sulle implicazioni e sulla portata 
delle politiche di formazione professionale a livello degli 
Stati membri e a livello comunitario. 
9. Il fatto che nel corso di tali dibattiti si sia messo in 
questione un approccio definito "troppo economicistico" 
dev'essere un argomento a favore di un allargamento della 
problematica in modo da tener conto in misura più ampia dei 
fenomeni sociali. Le riflessioni e le proposte d'azione 
ispirate alla competitività e alla crescita economica devono 
essere legate a quelle sull'inversione della curva della 
disoccupazione e sulla riduzione delle esclusioni sociali. 
Anche a livello delle qualifiche e dei contenuti 
dell'occupazione, le cosiddette dimensioni metodologiche, 
relazionali o sociali incitano a ridefinire gli obiettivi e i 
metodi della formazione professionale nonché i loro legami con 
le possibili trasformazioni dell'organizzazione del lavoro. I 
ponti che si getteranno tra l'istruzione e la formazione 
svolgeranno a tale proposito un ruolo essenziale. 
10. I dibattiti sul memorandum hanno inoltre consentito di 
evidenziare alcune grandi tendenze che fungono da riferimenti 
per la definizione degli obiettivi dell'azione comunitaria 
futura. Queste tendenze non rispecchiano fenomeni identici, 
bensì l'analogia dei quesiti che gli Stati membri si trovano 
ad affrontare in modo comune'0: 
a - il recupero dell'importanza fondamentale dell * istruzione 
di base e della formazione iniziale quale condizione per 
l'inserimento sul mercato del lavoro e il successivo sviluppo 
della carriera professionale. La situazione sempre più 
; La formazione professionale nella Comunità europea per gli anni 90 -
COM(91) 397 def. del 12 dicembre 1991 
'''Relazione di sintesi dei contributi sul memorandum formazione professionale 
- TFRH - 1993 
difficile in cui versano le persone prive di scolarizzazione 
e i fenomeni di emarginazione economica e sociale legati 
all'insufficienza della formazione iniziale, la necessità di 
ridurre radicalmente l'analfabetismo funzionale costituiscono 
fattori strutturali e mobilitano d'altro canto in tutti gli 
Stati membri una parte importante dei dispositivi di intervento 
pubblici volti a favorire l'inserimento. 
b - La presa d'atto, nei dispositivi di formazione, delle 
profonde trasformazioni delle competenze e delle qualifiche. 
Gli Stati membri vedono acuirsi la necessità di far evolvere 
i loro sistemi di formazione per adattare i vari tipi di 
formazione alle trasformazioni rapide, e forse sempre più 
accentuate, dei contenuti del lavoro. È sempre più necessario 
riservare una crescente attenzione a fattori quali le 
competenze relazionali, metodologiche e sociali nonché le 
capacità conferite agli individui per gestire la loro 
evoluzione individuale (apprendere ad apprendere) nonché per 
agevolare la trasferibilità delle qualifiche, anche nello 
spazio europeo. 
e - Una crescente sollecitudine ad anticipare i fenomeni. La 
grande incertezza legata a questo periodo economico, ma anche 
gli effetti variabili di fattori determinanti per la 
definizione della formazione (ad esempio l'innovazione 
tecnologica) sono fonte di crescenti preoccupazioni per tutte 
le persone interessate. È in atto tuttavia un dibattito aperto 
sui metodi e sugli strumenti utili per sviluppare 
effettivamente quelle capacità di anticipazione che sono 
suscettibili di una più intensa cooperazione sul piano 
comunitario. 
d - Il crescente ruolo delle imprese e della formazione in 
alternanza. Il rafforzamento dei legami tra il mondo della 
formazione e le imprese è ormai una costante e lo sviluppo 
della formazione in alternanza è oggetto di consenso tra le 
parti sociali. 
e - L'individualizzazione dei dispositivi di offerta di 
formazione. Il trattamento personalizzato dei problemi a 
livello dell'analisi dei bisogni, della definizione degli iter 
e dei curriculi, della selezione delle offerte e dei metodi di 
formazione più appropriati appare sempre più diffuso e solleva 
il problema delle modalità di finanziamento. 
f - Il crescente riconoscimento del fattore regionale. Nel 
contesto di modalità organizzative dei sistemi contrassegnate 
da forti differenze, i meccanismi territoriali di adattamento 
tra l'offerta e la domanda di formazione hanno un ruolo sempre 
maggiore. 
g - Il riconoscimento del ruolo degli attori sociali. È 
sintomatico constatare un riconoscimento generalizzato della 
pluralità delle responsabilità degli attori e della necessità 
della loro crescente cooperazione per assicurare i meccanismi 
di regolazione. 
I principi generali e gli orientamenti 
11. La decisione del Consiglio del 2 aprile 1963 che determina i 
principi generali per l'attuazione di una politica comune di 
formazione professionale in applicazione dell'articolo 128 del 
Trattato di Roma costituisce un testo di riferimento non 
vincolante che fornisce gli orientamenti comuni verso i quali 
le politiche e i sistemi degli Stati membri possono orientare 
le loro reciproche convergenze. 
12. Le decisioni del Consiglio su cui si fondano i programmi 
attuali fissano, in ciascun campo d'azione, quadri comuni di 
obiettivi o di orientamenti, stabiliti dal Consiglio e fatti 
propri dagli Stati membri quali obiettivi da raggiungere nelle 
loro politiche nazionali: 
in materia di formazione iniziale dei giovani, l'obiettivo 
è di assicurare una qualificazione di base ampia e 
riconosciuta a tutti i giovani consentendo loro di 
beneficiare di uno o, se possibile, due anni di formazione 
professionale dopo la scuola dell'obbligo(',!. 
in materia di formazione continua, l'obiettivo è di 
incoraggiare uno sforzo maggiore e più efficace 
d'investimento nella formazione professionale continua dei 
lavoratori dipendenti e un migliore rendimento, in 
particolare sviluppando le partnership volte a 
sensibilizzare maggiormente le autorità pubbliche, le 
imprese - in particolare le piccole e medie imprese -, le 
parti sociali e i singoli lavoratori sui benefici 
risultanti dall ' investimento nella formazione professionale 
continua1"'. 
in materia di formazione per il trasferimento delle 
innovazioni tecnologiche, l'obiettivo è di sviluppare, a 
partire da una cooperazione strutturata tra università e 
imprese, il trasferimento dei risultati della Ricerca e 
Sviluppo, per il tramite delia formazione, verso imprese 
suscettibili di creare posti di lavoro ad elevato valore 
aggiunto e a forte contenuto tecnologico, in particolare 
potenziando il contributo dell'insegnamento superiore alla 
formazione continua1''. 
13. Il Trattato fissa, nel suo articolo 127, cinque obiettivi 
specifici, nel campo della formazione professionale, che 
corrispondono a sfide fondamentali per la Comunità cui è 
conferita la responsabilità di darvi risposta: 
- facilitare l'adeguamento alle trasformazioni industriali, 
in particolare attraverso la formazione e la 
(5) Cfr. decisione 91/387/CEE del 22 luglio 1993, articolo 1 e decisione 
87/569/CEE, articolo 2 
t6> Cfr.l decisione 90/267/CEE del 29 maggio 1990, articolo 5 
(1) Cfr.l decisione 89/27/CEE del 16 dicembre 1988, articolo 3, 1° comma 
riconversione professionale, 
migliorare la formazione professionale iniziale e la 
formazione permanente, per agevolare l'inserimento e il 
reinserimento professionale sul mercato del lavoro, 
facilitare l'accesso alla formazione professionale e 
favorire la mobilità degli istruttori e delle persone in 
formazione, in particolare dei giovani, 
stimolare la cooperazione in materia di formazione tra 
istituti di insegnamento o di formazione professionale e 
imprese, 
sviluppare lo scambio di informazioni e di esperienze sui 
problemi comuni dei sistemi di formazione degli Stati 
membri. 
Alcuni importanti risultati operativi 
14. I programmi d'azione attuali non sono arrivati tutti ad uno 
stesso stadio di sviluppo anche a causa degli scarti 
cronologici nel loro avviamento e soprattutto del livello degli 
stanziamenti impegnati. Tenendo conto di questi due punti, la 
Commissione ha prodotto un primo bilancio orizzontale dei 
programmi e del valore aggiunto che essi apportano'81. È 
possibile individuare alcune importanti acquisizioni nella 
prospettiva della nuova proposta. Esse ne costituiscono i 
fondamenti in termini di reti mobilitabili, di risultati di 
partnership di cooperazione, di processi di scambi, di 
strumenti descrittivi e di conoscenza dei sistemi e dei modi 
di cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri. 
Sono stati creati diversi tipi di reti transnazionali di 
scambio e di cooperazione grazie all'effetto di stimolo 
determinato dai programmi d'azione. Esse assicurano un 
carattere permanente alla cooperazione e permettono di fare 
tesoro dei suoi risultati. 
La rete delle unità di coordinamento nazionale di PETRA, 
che è responsabile dell'attuazione e del funzionamento 
operativo del programma a livello degli Stati membri, è 
diventata uno strumento di sostegno alla cooperazione 
transnazionale e di innovazione nel settore della 
formazione iniziale e, più in generale, dell'inserimento 
sociale e professionale dei giovani. A valle, la rete delle 
partnership transeuropee di formazione per i giovani o la 
rete dei centri nazionali per l'orientamento professionale 
costituiscono una prima strutturazione, estremamente utile, 
della Comunità per promuovere ulteriori cooperazioni. 
Il programma COMETT ha consentito di costituire 205 
Consorzi di Formazione fra Università e Imprese (CFUI). 
{t: Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al 
Comitato economico e sociale: i programmi comunitari in materia di istruzione 
e di formazione 1986-1992 - Risultati e realizzazioni: una visione d'insieme. 
COM(93)151 def. 
Questi CFUI costituiscono in un qualche modo delle 
interfacce tra il mondo dell'insegnamento superiore e 
quello delle imprese. Alcuni CFUI hanno una "vocazione 
regionale", altri una vocazione "settoriale", essendo 
specializzati in un settore tecnologico particolare. 
Operando in stretto contratto gli uni con gli altri, questi 
CFUI propongono strumenti importanti per identificare le 
migliori competenze disponibili in Europa in relazione a 
determinate esigenze di formazione al trasferimento delle 
innovazioni tecnologiche. Per il tramite dei CFUI, COMETT 
ha favorito l'avvio di un dialogo europeo Università-
impresa nel campo dell'istruzione e della formazione -
dialogo quasi inesistente prima e che ora consente 
l'attuazione di una formazione più rispondente all'offerta 
e ai bisogni reali. 
L'elaborazione, la messa punto, l'organizzazione e lo 
sviluppo di progetti pilota trasnazionali hanno dato 
risultati significativi in termini di esperienze acquisite: 
Nel contesto di PETRA, più di 700 progetti, 14 000 
insegnanti o formatori e 85 000 giovani hanno partecipato 
alle attività della rete a partire dal 1988 al fine di 
sviluppare e testare prodotti di formazióne nuovi e 
innovatori. 
I 430 progetti FORCE sono imperniati sui bisogni di 
formazione e di qualifiche delle imprése che costituiscono 
la grande maggioranza dei 3500 partner che partecipano ai 
progetti. Questi realizzano tre grandi azioni di 
adattamento ai mutamenti industriali per il tramite della 
formazione: formazione quale strumento di prevenzione della 
disoccupazione grazie al consolidamento e alla 
diversificazione delle competenze dei lavoratori, 
formazione quale strumento di sviluppo di nuove forme di 
organizzazione del lavoro necessarie alla sopravvivenza o 
allo sviluppo delle imprese, formazione quale strumento di 
sviluppo, in particolare mediante l'adattamento alle nuove 
tecnologie. 
EUROTECNET ha stimolato lo sviluppo di nuove risposte 
flessibili ai problemi della formazione per poi diffonderle 
nella rete di progetti: sviluppi concettuali sulle tendenze 
attuali e future nel quadro dello sviluppo delle tecnologie 
(attitudine ali ' autoformazione, organizzazione 
qualificante, qualifiche/competenze chiave), studi di casi 
ad illustrazione di tali modelli concettuali, studi 
d'analisi dei bisogni di formazione secondo un approccio 
intersettoriale e sviluppo di strumenti e metodi per la 
loro applicazione nella prassi. 
I 7 000 corsi di formazione organizzati con il sostegno di 
COMETT II nei più svariati settori tecnologici dovrebbero 
interessare un pubblico di più di 200 000 persone, di cui 
140 000 provenienti dall'industria. I 3 000 materiali 
didattici che sono stati sviluppati o sono in corso di 
elaborazione dovrebbero interessare circa 500 000 persone 
in Europa. Rispetto a COMETT I, i corsi organizzati 
nell'ambito di COMETT II hanno attirato un pubblico sempre 
più numeroso, e soprattutto quello femminile. Diversi 
progetti hanno dimostrato l'impatto dell'utilizzazione di 
materiali didattici nuovi, soprattutto quelli multimediali, 
rispetto alla formazione tradizionale. 
I programmi d'azione in materia di formazione professionale 
non sono di per sé programmi di mobilità. Gli scambi sono 
mirati ed interessano gruppi strategici costituendo un 
sostegno o una parte del processo di formazione 
complessivo. 
20 000 giovani hanno potuto beneficiare di un collocamento 
per la formazione o di un'esperienza di lavoro in un altro 
Stato membro nel 1992 e nel 1993 nell'ambito di PETRA. 
Questi collocamenti introducono una dimensione comunitaria 
reale nella formazione impartita ai giovani nell'ambito dei. 
sistemi nazionali. 
II programma FORCE incoraggia la mobilità dei formatori e, 
più in generale, dei responsabili delle risorse umane e 
della formazione nelle imprese, nonché delle parti sociali 
aventi responsabilità nel campo della formazione 
professionale continua: 400 direttori delle risorse umane, 
430 formatori, 130 rappresentanti del personale e 40 membri 
di organizzazioni sindacali hanno fruito della mobilità nel 
1991 e nel 1992 nell'ambito di programmi di scambi 
finalizzati al trasferimento rapido di innovazioni, alla 
creazione di partnership durature e alla realizzazione di 
azioni di formazione continua. 
I 28 000 collocamenti di studenti patrocinati da COMETT 
rappresentano soltanto una piccola parte della domanda (che 
è circa cinque volte più grande). Questi stages sono 
richiesti poiché costituiscono per i giovani 
un'introduzione efficace alla vita professionale e 
aumentano in modo sensibile le loro possibilità di trovare 
un lavoro. Si è visto inoltre che questi stages 
contribuiscono a rafforzare la cooperazione 
università/impresa. I 1 000 scambi di personale tra 
università e imprese europee hanno contribuito anch'essi a 
migliorare il trasferimento tecnologico tra il mondo 
accademico e quello industriale, in particolare 
valorizzando la "tacit knowledge", vale a dire la 
conoscenza implicita acquisita con l'esperienza. 
Per venire a capo della diversità dei sistemi di formazione 
iniziale e continua e comprenderne il funzionamento, la 
messa a punto di dati comparabili è una tappa 
indispensabile se si vogliono migliorare gli scambi di 
informazioni e di esperienze tra gli Stati membri. 
FORCE ha realizzato tabelle sinottiche sui dati disponibili 
in materia di formazione continua realizzata nelle imprese. 
Sta per entrare nella fase di realizzazione un'idagine 
statistica condotta in collaborazione con EUROSTAT e che 
permetterà di disporre, per la prima volta, di dati 
comparabili su scala comunitaria in merito alle azioni di 
formazione e ai loro costi nelle imprese europee nonché di 
avere un quadro oggettivo degli sforzi formativi e della 
qualità della formazione offerta dalle imprese ai 
dipendenti. 
Tre indagini settoriali (commercio al minuto, settore 
agroalimentare, riparazione di autoveicoli) hanno permesso 
di fare un bilancio delle prassi di formazione tipiche del 
settore sul piano europeo. Una quarta (trasporti su strada) 
sta per essere avviata. Tutte queste indagini costituiscono 
il primo passo per la creazione di reti settoriali europee 
(istituti di ricerca, imprese, parti sociali) che 
coinvolgeranno gli attori interessati dei dodici Stati 
membri. 
L'analisi della politica contrattuale ha consentito di fare 
il bilancio delle azioni congiunte, degli accordi e dei 
patti collettivi realizzati tra le parti sociali nel campo 
della formazione continua. Essa rende possibile un migliore 
coinvolgimento delle parti sociali quali attori della 
formazione professionale dei salariati nella Comunità. 
L'articolazione con le azioni nazionali 
15. In questa prima fase dei programmi è emersa l'importanza 
centrale di procedere ad una valutazione dell'articolazione 
delle azioni comunitarie con quelle nazionali e del loro 
impatto. Al di là delle considerazioni generali concernenti la 
sussidiarietà, questa articolazione potrebbe essere migliorata 
facendo leva sulle procedure e sulle istanze poste in atto. 
Questa evoluzione potrebbe essere progressiva: 
i comitati di programma e il Comitato consultivo, con la 
partecipazione delle parti sociali, hanno svolto il ruolo 
di istanze di dibattito e di riflessione sull'impatto delle 
azioni comunitarie e del loro contributo all'esecuzione o 
all'orientamento delle politiche nazionali. È interessante 
notare che, nell'ambito di determinati programmi, alcuni 
Stati hanno tentato, di loro iniziativa, di sviluppare tale 
tipo di riflessione in seno alle istanze nazionali e che le 
conferenze organizzate in occasione dei dibattiti sul 
memorandum formazione professionale hanno rafforzato 
l'interesse dei diversi attori su tali aspetti. 
l'elaborazione delle relazioni nazionali sull'attuazione 
dei programmi e sull'evoluzione dei dispositivi costituisce 
il secondo strumento posto in atto in tal senso. Queste 
procedure presentano difficoltà metodologiche e logistiche 
effettive ma la loro finalità è di mettere a punto 
strumenti di riferimento che consentano di valutare le 
evoluzioni e le tendenze di fondo che sottendono i sistemi 
nazionali nonché l'adeguatezza delle azioni comunitarie a 
loro sostegno. 
gli "incontri bilaterali" organizzati in occasione della 
programmazione e della selezione dei progetti tra i servizi 
della Commissione e i rappresentanti nazionali (ministeri, 
assistenza tecnica nazionale, parti sociali) costituiscono 
anch'essi un momento privilegiato per comprendere le 
tendenze in corso e il grado di corrispondenza tra i 
progetti transnazionali e le priorità nazionali. 
IO 
II - UN NUOVO CONTESTO 
Le competenze fissate dal Trattato 
16. In un contesto di competenze ripartite tra la Comunità e gli 
Stati membri, le disposizioni dell'articolo 127 del Trattato 
segnano alcuni cambiamenti rispetto alla situazione giuridica 
definita dall'articolo 128 del Trattato di Roma: 
Il testo stabilisce che la Comunità ha il compito di 
attuare una politica di formazione professionale che 
rafforza ed integra le azioni degli Stati membri, mentre 
l'azione precedente della Comunità consisteva nel fissare 
i principi generali di una politica comune di formazione 
professionale. 
Il sistema decisionale è modificato poiché d'ora innanzi il 
Consiglio prenderà le sue decisioni in questo campo a 
maggioranza qualificata, e non più a maggioranza semplice, 
dopo aver espletato una procedura di cooperazione con il 
Parlamento europeo. 
Il testo prevede esplicitamente che l'intervento della 
Comunità esclude l'armonizzazione delle disposizioni 
legislative e regolamentari degli Stati membri e conferma 
la loro responsabilità per quanto riguarda il contenuto dei 
programmi e l'organizzazione dei sistemi. La diversità dei 
sistemi, e la responsabilità degli Stati membri per quanto 
concerne l'organizzazione e il contenuto della formazione 
sono quindi riconosciute quali elementi fondamentali della 
politica comunitaria tesa a consentire una cooperazione 
maggiore e una convergenza delle iniziative prese in modo 
volontario dai diversi attori. 
17. Il Trattato è basato sul riconoscimento del fatto che il ruolo 
principale nel finanziamento e nella realizzazione delle azioni 
di formazione professionale incombe ai poteri pubblici negli 
Stati membri e alle parti sociali. Il ruolo della Comunità 
dev'essere quello di stimolare e di innovare. L'intervento 
comunitario deve favorire le convergenze volontarie e 
valorizzare gli effetti di qualità e la capacità di innovazione 
sui sistemi. Sulla base di un quadro di obiettivi comuni la 
Comunità può recare il suo contributo allo sviluppo di azioni 
transnazionali intese a promuovere lo sviluppo coerente delle 
politiche di formazione nelJa Comunità. 
Il legame con le altre politiche 
18. L'analisi delle sfide degli anni 90, che la Commissione ha 
stilato nel suo memorandum, ha dimostrato la complessità e la 
complementarità dei fattori in gioco. La politica della 
formazione professionale dev'essere quindi articolata con altri 
livelli d'intervento della Comunità per garantirne il 
funzionamento. 
19. La formazione professionale dev'essere concepita congiuntamente 
alla politica del mercato del lavoro (art. 123) e in 
11 
particolare all'adattamento alle trasformazioni industriali -
obiettivo comune agli articoli 123 e 127, alla cooperazione in 
materia di Istruzione (art. 126), alle azioni per la 
competitività dell'industria (art. 130) e alla politica di 
ricerca & sviluppo (art. 130h), nonché alla libertà di 
circolazione (art. 57). Essa deve contribuire alla sinergia e 
alla coerenza tra le misure derivanti dalle politiche in 
questione nella misura in cui la formazione dev'essere legata 
agli obiettivi di questi diversi settori per poter essere 
efficace. 
20. Si devono in particolare cercare sinergie operative con i Fondi 
strutturali, ivi compresi programmi di iniziative comunitarie, 
da un lato, e con il capitolo socioeconomico del 4° programma 
quadro di Ricerca e Sviluppo, dall'altro. 
La complementarità Istruzione-Formazione 
21. Gli elementi nuovi per quanto concerne la politica di 
formazione professionale e l'introduzione di un articolo 
specifico concernente l'Istruzione (articolo 126) fanno 
emergere per la prima volta una concezione integrata della 
politica di Istruzione/Formazione a livello comunitario, anche 
se i livelli di competenza e le procedure permangono diversi. 
L'articolazione tra i due settori è altrettanto importante 
quanto la definizione delle misure specifiche di ciascuno di 
essi e deve consentire di sviluppare il nuovo concetto 
politico di formazione per tutta la vita come prospettiva per 
la Comunità, unitamente alla costruzione di un senso di 
appartenenza dei cittadini all'Europa. 
22. Questa complementarità dei due campi dev'essere rafforzata e 
tradursi concretamente nei dispositivi e nelle azioni proposti. 
Sul piano operativo le azioni che beneficiano di un sostegno 
comunitario devono incoraggiare una fecondazione incrociata dei 
dispositivi di istruzione e di formazione facendo leva sulle 
prassi delle istituzioni interessate. A tale proposito, si 
dovranno poter condurre azioni coordinate su tematiche di 
interesse comune ai due campi, quali la formazione linguistica, 
l'apprendistato e la formazione aperta e a distanza, 
l'orientamento, la formazione per tutta la vita e 
l'osservazione delle professioni e delle qualifiche. 
23. Le università sono gli attori dello sviluppo della formazione 
continua, nonché protagonisti principali del trasferimento 
delle innovazioni tecnologiche, obiettivo di qualità della 
formazione professionale e di cooperazione con il mondo 
dell'economia. Una complementarità dev'essere cercata anche ad 
altri livelli dei sistemi educativi, sia che si tratti 
dell'inserimento professionale e sociale dei giovani o della 
formazione continua degli adulti. 
24. Per quanto concerne l'orientamento professionale, il programma 
deve sostenere l'introduzione di una dimensione europea. Poiché 
interessa l'insieme dei campi della formazione professionale, 
esso consentirà di ampliare in modo considerevole la portata 
delle azioni comunitarie condotte sinora in materia. 
Attualmente, questa azione si fonda essenzialmente sul 
programma PETRA che interessa i giovani e che quindi limita il 
12 
titolo a fruirne a quanti hanno meno di 27 anni. Il nuovo 
programma permetterà di estendere questa azione all'insieme dei 
gruppi destinatari - giovani e adulti, lavoratori dipendenti 
e persone in cerca di lavoro. Sarà quindi possibile sviluppare 
azioni di orientamento professionale che accompagnino gli 
individui in tutto l'arco della loro vita professionale e non 
soltanto nella sua prima fase e li aiutino a orientarsi verso 
i tipi di formazione più adeguati per rispondere ai bisogni del 
mercato del lavoro e alla loro esigenza di sviluppo 
professionale oltre che alle esigenze di costituzione di un 
mercato europeo della formazione. 
25. Con l'attuazione del programma la Comunità recherà inoltre il 
suo contributo alla promozione della formazione e 
dell'apprendimento aperti e a distanza nelle prospettive 
delineate dal Memorandum della Commissione del dicembre 1991 
su tale materia, dalle conclusioni dei Ministri dell'Istruzione 
riuniti in sede di Consiglio del giugno e del dicembre 1992 e 
dalla risoluzione adottata dal Parlamento europeo nel luglio 
1993. Quest'opera di promozione sarà imperniata sui benefici 
specifici che la formazione a distanza reca per il 
conseguimento degli obiettivi fissati dal Trattato, tenendo tra 
l'altro presente la flessibilità che essa conferisce al 
processo di formazione, la sua capacità di raggiungere 
numerosi utilizzatori, in particolare coloro che hanno problemi 
di accesso ad una formazione professionale, l'arricchimento che 
essa comporta estendendo i sistemi convenzionali di formazione, 
e con essi combinandosi, la garanzia di qualità che essa può 
offrire e la creazione di reti di formazione che consentano ai 
cittadini di beneficiare delle strutture che essa offre per una 
formazione adattata ai loro bisogni. Per tali motivi è previsto 
che tutte le azioni potranno comprendere elementi di 
incoraggiamento e di promozione dell'apprendimento e della 
formazione aperti e a distanza quali metodi particolarmente 
adatti per assicurare gli obiettivi capillari del programma. 
26. Il problema dell'anticipo dei bisogni merita anch'esso un 
trattamento particolare e un approccio trasversale in seno al 
programma, come pure un'articolazione con il programma 
Educazione. Conoscere l'evoluzione delle qualifiche e delle 
professioni appare oggi assolutamente necessario ed il mercato 
unico europeo fa sì che tale esigenza emerga non soltanto in 
ciascun paese ma anche a livello della Comunità. Per tale 
motivo la realizzazione del programma sarà agevolata 
dall'istituzione, in collaborazione con il CEDEFOP, di lavori 
sull'evoluzione delle professioni e delle qualifiche 
professionali nella Comunità onde assicurare una migliore 
conoscenza e una migliore circolazione di informazioni 
sull'evoluzione dei mestieri. Uno dei compiti sarà anche fare 
la diagnosi dei bisogni, costruire un sistema di vigilanza 
tecnologica e di allarme sulle trasformazioni in corso a 
livello dei contenuti del lavoro e delle loro conseguenze sulla 
formazione, nonché facilitare il trasferimento di metodi e di 
conoscenze tra gli Stati membri e i diversi attori che si 
occupano di tal genere di previsioni. 
13 
La sussidiarietà 
27. La questione della sussidiarietà sollevata dal memorandum trova 
la sua risposta dapprima nelle disposizioni dell'articolo 127 
del Trattato. Questo esclude l'armonizzazione dei sistemi 
nazionali, riconosce la piena responsabilità degli Stati membri 
per l'organizzazione e il contenuto della formazione e 
conferisce alla Comunità la responsabilità di porre in atto una 
politica di formazione professionale che rafforza e integra le 
azioni degli Stati membri. L'applicazione di queste 
disposizioni deve consentire una migliore articolazione 
dell'azione comunitaria, a vocazione innovatrice e catalitica, 
con le evoluzioni dei sistemi nazionali, in particolare 
articolando maggiormente le azioni comunitarie con gli elementi 
fondamentali e i fattori determinanti dell'evoluzione dei 
sistemi degli Stati membri. 
28. Le azioni della Comunità devono essere peraltro incentrate 
sullo sviluppo della cooperazione transnazionale a tutti i 
livelli pertinenti per recare un chiaro valore aggiunto alle 
azioni elaborate dagli Stati membri e dai protagonisti del 
mercato della formazione. Il valore aggiunto dell'azione 
comunitaria dev'essere consolidato e rafforzato in funzione 
della costituzione progressiva di uno spazio europeo aperto 
della formazione e delle qualifiche professionali legato alla 
realizzazione e al funzionamento del mercato unico. Le misure 
proposte comportano un sostegno e un'integrazione alle azioni 
condotte dagli e negli Stati membri e consentono loro di 
valorizzare l'apporto e i risultati delle operazioni 
transnazionali per migliorare la qualità e l'efficacia dei loro 
sistemi e dispositivi. 
29. È necessario che le azioni future dimostrino di avere 
un'articolazione "positiva" tra le azioni complementari della 
Comunità e le politiche nazionali di formazione. Occorre 
peraltro tener conto, nel campo della formazione e ai livelli 
appropriati, delle articolazioni tra i meccanismi di intervento 
dei poteri pubblici e il contributo delle parti sociali. 
30. Questo approccio permette di massimizzare l'efficacia degli 
interventi e delle politiche posti in atto, anche di quelli a 
livello comunitario. I dibattiti sulla Raccomandazione del 
Consiglio sull ' accesso alla formazione professionale permanente(9) 
hanno dimostrato che, tenendo conto delle responsabilità che 
potevano esercitare le parti sociali e, più in generale, degli 
interventi degli attori sociali (imprese, organismi di 
formazione) sulla formazione professionale, sia a livello 
comunitario che nazionale, l'azione comunitaria si trovava ad 
avere una portata più grande, più realistica e più efficace, 
grazie alla complementarità e alla sinergia tra le azioni 
pubbliche e gli accordi tra le parti sociali. 
Il processo istituzionale 
Raccomandazione del Consiglio sull'accesso alla formazione professionale 
permanente. 93/404/CEE del 30 giugno 1993 
14 
31. Il processo decisionale sugli strumenti da porre in atto sarà 
condotto nel quadro delle disposizioni dell'articolo 189C del 
Trattato. Ciò implica un intervento maggiore del Parlamento 
europeo per quanto concerne l'adozione dei testi nell'ambito 
della procedura di cooperazione tra il Consiglio e il Parlamento 
europeo per le proposte fondate sull'articolo 127. 
32. Il Comitato economico e sociale è obbligatoriamente consultato 
sulle proposte concernenti la formazione professionale e, nella 
maggior parte dei casi, sarà utile ottenere in modo complementare 
un parere del nuovo Comitato delle regioni, viste le competenze 
delle collettività territoriali in materia di formazione 
professionale. 
33. Il Comitato consultivo per la formazione professionale, avente 
composizione tripartita e ruolo statutario, potrebbe svolgere una 
duplice funzione di controllo della coerenza della politica 
generale della Comunità in materia di formazione professionale, 
visti i molteplici interventi ad essa legati e di controllo della 
sussidiarietà, in particolare per migliorare l'articolazione tra 
la politica comunitaria e le azioni nazionali. A tal fine la 
Commissione informa regolarmente il Comitato consultivo per la 
formazione professionale circa lo sviluppo del programma, ed in 
particolare per quanto concerne: 
a) gi orientamenti di politica generale nel settore della 
formazione professionale, 
b) il controllo generale del contesto comune di obiettivi, 
e) la relazione generale sulla formazione professionale, 
d) la valutazione generale del programma. 
34. La creazione di un Comitato del Dialogo sociale deve permettere 
di portare avanti e di potenziare il lavoro estremamente 
fruttuoso svolto dalle parti sociali in seno al gruppo 
Istruzione-Formazione che opera sin dal 1989, e di migliorare in 
particolare la coerenza delle azioni comunitarie con il processo 
di accordi tra le parti sociali a livello europeo, nella 
prospettiva aperta dal loro accordo del 31/10/91. 
Ili - PRESENTAZIONE DELLA PROPOSTA 
35. Sulla base delle esperienze acquisite con l'attuazione dei 
diversi programmi comunitari di formazione professionale (COMETT, 
PETRA, FORCE, EUROTECNET) nonché di altre azioni e progetti 
pilota realizzati nel campo della formazione professionale, 
l'obiettivo principale del programma è di assicurare l'attuazione 
di una politica di formazione professionale che sostenga e 
integri le azioni degli Stati membri e di promuovere la 
cooperazione tra gli Stati membri onde realizzare 
progressivamente uno spazio aperto della formazione e delle 
qualifiche professionali. A tal fine, gli obiettivi specifici del 
programma sono: 
contribuire a una maggiore efficacia e qualità dei sistemi, 
promuovere la qualità nei metodi e nei prodotti, 
sostenere le innovazioni in materia di formazione 
professionale, 
15 
promuovere e diffondere, mediante la formazione, le 
innovazioni tecnologiche, 
sviluppare la dimensione europea nella formazione a tutti 
i livelli, 
favorire la mobilità intellettuale delle competenze, in 
particolare grazie alla formazione a distanza. 
36. Il progetto di proposta di decisione del Consiglio, nel rispetto 
della sussidiarietà, si compone di due parti complementari: 
Un quadro comune di obiettivi inteso a promuovere lo 
sviluppo coerente della formazione professionale nella 
Comunità. 
Un insieme di misure comunitarie destinate ad appoggiare e 
integrare le azioni intraprese dagli e negli Stati membri. 
37. Questo quadro comune di obiettivi è destinato a promuovere una 
cooperazione rafforzata tra gli Stati membri per sostenere 
l'attuazione progressiva di una politica di formazione 
professionale comunitaria e assicurare lo sviluppo coerente della 
formazione professionale nella Comunità europea. Gli Stati 
membri, di propria iniziativa, fanno riferimento al quadro comune 
di obiettivi per attuare la propria politica di formazione 
professionale. Le linee guida dei programmi d'azione COMETT, 
PETRA, FORCE e EUROTECNET sono integrate nei quadro comune di 
obiettivi stabilito dalla proposta. 
38. Per quanto concerne le misure comunitarie, la proposta presentata 
dalla Commissione mira a semplificare la molteplicità delle 
azioni attuali, ad assicurarne una maggiore trasparenza, a 
focalizzare l'azione della Comunità e a migliorarne l'impatto. 
Il programma interessa il complesso dei protagonisti della 
formazione professionale, sia che si tratti dei pubblici poteri, 
degli enti privati di formazione, delle imprese o delle parti 
sociali. Esso mira a consentire a questi protagonisti, sia in 
termini di orientamento che sul piano della definizione dei 
bisogni e della progettazione dele azioni, di migliorare i 
rispettivi metodi e le rispettive pratiche sulla scorta dei 
risultati della cooperazione transnazionale. 
Sono previste tre sezioni, ciascuna con i suoi specifici 
obiettivi, allo scopo di realizzare le finalità generali del 
programma e di contribuire alla realizzazione progressiva di uno 
spazio aperto della formazione e delle qualifiche nella Comunità: 
Sezione 1: Misure intese a sostenere la qualità dei sistemi, dei 
dispositivi e delle politiche degli Stati membri; 
Sezione 2: Misure intese a sostenere la capacità innovativa delle 
azioni sul mercato della formazione; 
Sezione 3: Rete e provvedimenti concomitanti - Incentivazione della 
dimensione europea. 
39. La prima sezione intende apportare un sostegno comunitario a 
progetti aventi un impatto diretto sui sistemi e sui dispositivi 
nazionali di formazione professionale. Una migliore qualità delle 
azioni dispensate da tali sistemi presuppone un incremento di 
efficacia degli investimenti e del Le spese pubbliche impegnati in 
16 
tal senso. L'esperienza ricavata dai precedenti programmi, ed in 
particolare da PETRA per i sistemi di formazione iniziale, ha 
mostrato che la cooperazione transnazionale permette di far 
progredire i dispositivi nazionali verso una maggiore efficienza. 
In un contesto di forti tensioni dei bilanci nazionali, le 
economie di scala e il trasferimento delle innovazioni consentiti 
dall'azione comunitaria rivestono un ruolo sempre più importante. 
In merito ad argomenti quali quelli delle qualifiche o 
dell'orientamento professionale, che dovrebbero essere 
considerati di carattere centrale per questa prima sezione, la 
cooperazione transnazionale sviluppata dal programma permette 
d'introdurre una concreta dimensione europea, indispensabile 
sotto il profilo della libera circolazione e della mobilità degli 
individui per la formazione e l'occupazione. 
40. La seconda sezione si rivolge agli operatori della formazione che 
intervengono sul mercato per proporre azioni o prodotti di 
formazione. Vi sono interessate tutte le categorie dei 
protagonisti: organismi di formazione, imprese, parti sociali, 
università. 
I progetti mirano da un lato a sostenere e sviluppare 
l'innovazione delle azioni di formazione professionale per 
accrescerne l'efficacia dall'altro a sviluppare azioni di 
formazione intese a incoraggiare e agevolare il trasferimento 
delle innovazioni tecnologiche. 
41. La terza sezione mira a sviluppare la dimensione europea della 
formazione professionale con un sostegno comunitario alla 
razionalizzazione e al coordinamento delle istanze nazionali e 
delle strutture operative che costituiscono la base della 
creazione di progetti pilota transnazionali e di collocamenti in 
un altro Stato membro. Ciò consentirà di migliorare ed ampliare 
la rete europea al fine di promuovere la cooperazione 
transnazionale e garantire una buona trasparenza del programma ed 
aumentarne gli effetti indotti consolidando la diffusione dei 
prodotti e dei risultati dei progetti pilota ad altri operatori, 
in particolare tramite le attività della rete europea. 
Questa terza sezione integra parimenti gli aspetti relativi 
all'audit linguistico e ai progetti linguistici transnazionali 
destinati alle imprese e agli ambienti socioeconomici e che 
corrispondono alla vecchia sezione III del programma LINGUA. 
42. Sarà riservata un'attenzione particolare all'equilibrio dei mezzi 
e alla diffusione dei risultati tra le due sezioni del programma. 
Infatti sarebbe particolarmente controproducente se si creasse 
una barriera insormontabile tra le due sezioni I e II o se si 
registrasse uno squilibrio sensibile per quanto concerne il 
numero dei progetti patrocinati e, di conseguenza, l'interesse 
dei promotori. Indipendentemente dall'organizzazione dei sistemi 
a livello nazionale, si può considerare che la dinamica e 
l'innovazione si fondano su una complementarità tra i due 
pilastri costituiti dai dispositivi pubblici e dal mercato. 
L'azione comunitaria deve quindi mirare a favorire tale dinamica 
d'insieme e ad abbassare le barriere che si sono create e che 
limitano la portata delle cooperazioni transnazionali. 
17 
i<u 
43. Le azioni sostenute nel contesto del programma di formazione 
professionale riguardano sostanzialmente la preparazione delle 
azioni di formazione, la progettazione dei prodotti e dei metodi 
innovativi, La diffusione e la demoltiplicazione dei risultati. 
Il programma persegue in misura soltanto marginale la 
realizzazione di azioni di formazione in quanto tali. Le spese 
ammissibili a beneficiare del sostegno comunitario riguardano 
pertanto principalmente i costi connessi alla progettazione e 
alla preparazione delle azioni e non quelli della prestazione di 
formazione (remunerazioni dei formatori o dei beneficiari, spese 
di formazione). Questo elemento accresce l'interesse della 
complementarità fra il programma d'azione e i finanziamenti 
concessi nel contesto dei Fondi strutturali, ivi compresi quelli 
dei programmi di iniziative comunitarie sostanzialmente 
incentrate sui costi di realizzazione delle azioni di formazione 
a valle della preparazione e della progettazione. 
44. L'azione complementare e specifica della Comunità nel campo della 
formazione professionale guadagnerà tanto più in efficacia quanto 
più si potranno assicurare una maggiore trasparenza, un accesso 
più facile e una più ampia diffusione dei risultati tra i diversi 
dispositivi, organismi e operatori di formazione professionale 
esistenti negli Stati membri e gli interventi della Comunità. In 
riferimento ai rispettivi contesti nazionali, spetta agli Stati 
membri, nel rispetto delle loro competenze, assicurare questa 
articolazione prendendo le misure opportune di razionalizzazione 
e di coordinamento alla luce dell'esperienza acquisita dalle 
istanze nazionali di animazione e delle strutture operative già 
poste in atto nel quadro dei programmi d'azione, adottando 
inoltre le modalità necessarie di coordinamento e di 
razionalizzazione. Sul piano operativo e nella pratica sarà 
parimenti necessario realizzare una complementarità attiva fra le 
strutture di rete e gli operatori del programma da un lato e i 
responsabili dell'applicazione dei Fondi strutturali dall'altro. 
45. La rete europea di formazione professionale costituita dalle 
istanze nazionali, dalle strutture operative d'appoggio ai 
progetti e dagli operatori stessi rappresenta un punto forte del 
valore aggiunto dell'azione comunitaria. Andando oltre al 
sostegno ad operazioni innovative ma di per sé isolate, la 
dinamica di rete fra azioni e fra partnership di azioni deve 
costituire un criterio privilegiato del sostegno comunitario, pur 
nel rispetto delle responsabilità degli Stati membri in merito 
all'organizzazione e al coordinamento delle istanze e strutture 
operative. L'impatto della transnazionalità delle azioni ne 
risulta amplificato dal fatto che le azioni e le partnership 
innovative risultano integrate in una rete europea che conferisce 
loro cospicue possibilità di demoltiplicazione, visibilità e 
impatto. 
46. Conformemente alle regole della comitatologia, la Commissione 
sarà assistita da un Comitato di programma composto da due 
rappresentanti designati dagli Stati membri e da due volte 6 
rappresentanti delle parti sociali in qualità di osservatori. 
Questo comitato, a carattere consultivo, assisterà la Commissione 
per quanto concerne 
(i) le priorità dei provvedimenti comunitari ed il programma di 
lavoro annuale risultantene, 
(iì) il sostegno finanziario che sarà fornito dalla Comunità 
alle diverse misure (importo, durata e beneficiari), 
(iii) la suddivisione tra le diverse sezioni, 
(iv) le modalità di selezione, i metodi di valutazione, le 
modalità di diffusione e di trasferimento dei risultati. 
47. La Commissione, in partnership con gli Stati membri, sosterrà la 
complementarità operativa tra le azioni del programma e i Fondi 
strutturali, ivi compresi programmi di iniziativa comunitaria nel 
campo delle risorse umane per quanto concerne aspetti quali: 
diffusione delle informazioni comparative pertinenti, 
demoltiplicazione delle metodologie, degli strumenti, dei. 
prodotti e delle esperienze ai vari livelli d'interesse, 
realizzazione di azioni di formazione transnazionali... La 
Commissione sosterrà anche la sinergia operativa con il 4° 
programma quadro di R&S al fine di incoraggiare il trasferimento 
di innovazioni tecnologiche e la capacità di risposta dei sistemi 
di formazione e di qualificazione ai risultati della R&S, in 
particolare al fine di: 
promuovere le ricerche comparative relative ai sistemi e 
dispositivi di formazione professionale; 
incentivare il trasferimento di innovazioni tecnologiche 
tramite una formazione professionale di qualità; 
_ incoraggiare la capacità di risposta dei sistemi di 
formazione e di qualificazione ai risultati della ricerca; 
sviluppare le innovazioni delle metodologie di 
apprendimento e di formazione aperti e a distanza. 
48. Al fine di sostenere i lavori delle parti sociali a livello 
comunitario nel. quadro del dialogo sociale, la Commissione, in 
partnership con le parti sociali, istituirà adeguati legami 
operativi con il programma per consentire loro di meglio 
utilizzare i risultati delle diverse misure nel loro dialogo. 
49. Verrà realizzata un'azione globale di informazione sulle azioni 
e sui risultati del programma e si attuerà una valutazione 
continuativa in partnership tra la Commissione e gli Stati membri 
al fine di accrescere la trasparenza e l'impatto. Sempre a tal 
fine, gli Stati membri trasmetteranno, a metà programma e al suo 
termine, una relazione sulle attività avviate nel suo contesto. 
Conformemente alle prassi nazionali, le parti sociali saranno 
pienamente associate alle attività di verifica, di elaborazione 
di relazioni e di valutazione del programma. Su tale base, la 
Commissione presenterà al Parlamento europeo, al Consiglio e al 
Comitato economico e sociale una relazione intermedia entro il 31 
dicembre 1997, nonché una relazione finale entro il 30 giugno 
2000. 
50. Ai sensi dell'accordo sullo Spazio economico europeo (e del suo 
protocollo addizionale, in particolare del protocollo 31), 
concluso fra le Comunità europee e i loro Stati membri da un lato 
e i paesi dell'EFTA dall'altro, le iniziative e le attività, 
nonché la cooperazione e i programmi comunitari in materia di 
formazione professionale saranno aperti alla partecipazione dei 
paesi dell'EFTA che aderiscono al SEE a decorrere dal 1° gennaio 
1995. 
51. La Commissione consolida la cooperazione con l'OCSE, con il 
Consiglio d'Europa, con l'OIL e con l'Unesco, in particolare nel 
quadro dello sviluppo di scambi di informazioni e di esperienze 
sulle questioni comuni ai sistemi e dispositivi di formazione 
degli Stati membri. 
52. Al fine di farsi assistere in sede di realizzazione del 
programma, la Commissione si assicurerà il concorso del Centro 
europeo per lo sviluppo della formazione professionale alle 
condizioni stabilite dal suo regolamento (10), nonché della 
Fondazione europea per la formazione professionale (11) al fine 
di sviluppare progressivamente una cooperazione adeguata con i 
paesi dell'Europa centrale ed orientale. 
Conclusioni 
53. L'azione della Comunità nel campo della formazione professionale 
per il tramite di programmi di azione che giungono a scadenza a 
fine 1994 ha già recato risultati concreti in termini di 
partnership, di progetti pilota, di scambi di esperienze e di 
connessioni in rete. Tali risultati promettenti hanno dimostrato 
l'interesse e l'utilità di azioni di cooperazione più generali e 
maggiormente sistematiche. L'approccio di razionalizzazione 
proposto dalla Commissione nel suo progetto, sia a livello degli 
obiettivi che delle azioni, deve dare un forte incremento 
all'impatto e alla leggibilità dell'azione comunitaria in questo 
campo e alla sua complementarità con altre azioni della Comunità. 
Questo orientamento è tanto più importante in quanto il ruolo 
della formazione professionale deve aumentare per ridare una 
dinamica alla competitività europea e invertire la curva della 
disoccupazione. Il sostegno alla qualità dei sistemi e alla 
capacità innovativa che apporterà l'azione delle Comunità 
dev'essere un fattore decisivo d'impulso in un contesto di forti 
tensioni finanziarie a livello degli Stati membri. 
(10) Regolamento 337/75/CEE del Consiglio del 10 febbraio 1975 
recante istituzione di un Centro europeo per lo sviluppo della 
formazione professionale (GU N° L 39 del 13.02.1975, pag. 1) 
(11) Regolamento 1360/90/CEE del Consiglio del 7 maggio 1990 che 
istituisce una Fondazione europea per la formazione 
professionale (GU N° L 131 del 23 maggio 1990) 
20 
CONNESSIONI FRA LE ATTUALI AZIONI DI PETRA. FORCE. IRIS. EUROTECNET. COMETT 
E LE TRE SEZIONI DEL NUOVO PROGRAMMA DI FORMAZIONE PROFESSIONALE 
PETRA FORCE IRIS EUROTECNET COMETT 
SEZIONE I 
* Progetta/ione 
* Piogeni di demoltiplicazione 
* Collocamento giovani in 
formazione iniziale 
* Collocamento di giovani 
lavoratori 
* Scambio di decisori 
* Indagini, analisi, scambi di dati 
comparabili 
SEZIONE II 
Progettazione "innovazione" 
Progettazione "trasferimento 
innovazioni" 
* Progettazione "demoltiplicazione' 
* Collocamenti in imprese giovani 
in formazione iniziale 
* Collocamenti in imprese di 
giovani diplomati universitari 
* Scambi decisori 
* Indagini, analisi, scambi di dati 
comparabili 
SEZIONE ni 
* Rete nazionale 
* Rete regionale o settoriale Moduli 
congiunti 
Collocamenti 
Collocamenti 
Visite studio 
Sezione 
Studi -
Ricerca 
Relaz.FPl 
UNC Visite studio 
Inda g. statist. 
I'ormaz.Conl 
(CVTS) 
Relaz.l'PC 
Prog.pilota 
Prog.pilota 
Scambi 
Indag.settor. 
Analisi polit, 
contrattuale 
INC Progetl i Progetti 
Visite studio Visite studio 
Studi 
NADU Ricerche 
applicate 
NADU Prog.pilota 
Prog.pilota 
Corsi form, 
continua 
Collocamen­
ti 
Collocamen­
ti 
Centro d'in­
formazione 
AUlìP 
regionali o 
settoriali 
21 
\ 
\ 
Proposta di 
DECISIONF DEL CONSIGLIO 
RELA1WO 
A UN PROGRAMMA D'AZIONE PER LO SVILUPPO 
DI UNA POI JTTCA DI FORMAZIONE PROFESSIONALE 
DELLA COMUNITÀ EUROPEA 
LEONARDO da Vinci 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
Visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l'articolo 127, 
vista la proposta della Commissione*l), 
in cooperazione con il Parlamento europeo(2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale<3), 
1. considerando che il Trattato sull'Unione europea conferisce alla Comunità la responsabilità 
di attuare una politica di formazione professionale che rafforzi ed integri le azioni degli Stati 
membri; 
2. considerando che tale poi itica deve essere attuata nel pieno rispetto del le responsabilità degli 
Stati membri per il contenuto e l'organizzazione della formazione professionale e che essa 
esclude qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari; 
3. considerando che il Consiglio, con la sua decisione 63/266/CEE, ha approvato i principi 
generali di una politica comune di formazione professionale e che l'applicazione di tali 
principi generali spetta agli Stati membri e alle istituzioni competenti della Comunità(4); 
(!) GU. 
(2) GU. 
(3) 
(4) G.U 
G.U n. C 63 del 20.4.1963, pag. 1338/63 
21 
4. considerando che con le decisioni 86/365/CEB5* e 89/27/CEL?6) il Consiglio ha approvato 
le due fasi del programma COMETT volto a potenziare la cooperazione fra le università e 
le imprese in materia di formazione nell'ambito delle tecnologie; 
5. considerando che con la sua decisione 89/657/CEEJ7) il Consiglio ha approvato il programma 
d'azione EUROTECNET volto a promuovere l'innovazione nel settore della formazione 
professionale derivante dal mutamento tecnologico nella Comunità europea; 
6. considerando che con la sua decisione 90/267/CEE(8) il Consiglio ha approvato il programma 
d'azione FORCE per lo sviluppo della formazione continua nella Comunità europea; 
7. considerando che con le sue decisioni 87/569/CEE<9) e 91/387/CEE°0) il Consiglio ha 
approvato e successivamente modificato il programma d'azione PETRA per la formazione 
professionale dei giovani e per la preparazione dei giovani alla vita attiva e professionale; 
8. considerando che, in base alle relazioni di valutazione dei programmi d'azione comunitari 
COMETT, EUROTECNET, FORCE e PETRA, riprese nella relazione della Commissione 
al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale00, la cooperazione 
comunitaria in materia di formazione professionale conferisce un autentico valore aggiunto 
alle azioni svolte dagli Stati membri e all'interno di essi; 
9. considerando che la Commissione, nella raccomandazione 87/567/CEE02*, relativa alla 
formazione professionale delle donne, incoraggia gli Stati membri a potenziare i 
provvedimenti a favore della parità delle possibilità e che, con il terzo programma d'azione 
comunitaria a medio termine (1991-1995) per la parità delle possibilità fra le donne e gli 
uomini(13), la Commissione si impegna a portare avanti gli scambi di esperienze e di know-
how tramite la rete IRIS e a sviluppare tale rete, onde meglio definire le necessità delle 
donne in materia di formazione, promuovere le formazioni innovatrici e sviluppare una 
metodologia europea in proposito; 
(5) 
(6) G.U. n. L 222 dell'8.8.1986, pag. 17. 
G.Un. L 13 del 17.1.1989, pag. 28 
(7) G.U. n. L 393 del 30.12.1989, pag. 29 
(X) G.U. n. L 156 del 21.6.1990, pag. 1 
(9) G.U n. L 346 del 10.12.1987, pag. 31 
(,0) G.U. n. L 214 del 2.8.1991, pag. 31 
(,1) COM (93) 151 def. del 5.5.1993 
(,2) G.U n. L 342 del 4.12.1987, pag. 35 
(13) COM (90) 449 def, del 6.11.1990, confermata dalla risoluzione del Consiglio del 21.5.1991 
(91/C 142/01) G.U n. C 142 del 31.5.1991, pag. 1 
^ 
10. considerando che, nella propria risoluzione dell'I 1 giugno 1993(14), il Consiglio ha ritenuto 
necessario migliorare la qualità della formazione professionale negli Stati membri, onde 
incoraggiare permanentemente le possibilità per le persone di sviluppare le proprie 
conoscenze e le proprie attitudini e di contribuire in tal modo al potenziamento della 
coesione economica e sociale, nonché alla competitività dell'economia europea; 
11. considerando che con la sua raccomandazione del 30 giugno 1993 (15), relativa all'accesso alla 
formazione professionale continua, il Consiglio ha raccomandato agli Stati membri di 
orientare la loro politica di formazione professionale nel senso che qualsiasi lavoratore della 
Comunità debba poter avere accesso alla formazione professionale permanente senza nessuna 
forma di discriminazione e goderne per tutto il corso della sua vita attiva; 
12. considerando che, nel proprio documento di lavoro sugli orientamenti dell'azione comunitaria 
in materia di istruzione e di formazione06), la Commissione ha preannunciato il proprio 
obiettivo di razionalizzazione e di semplificazione dei programmi d'azione in materia di 
formazione professionale in un programma unico, potenziando gli aspetti più promettenti in 
termini di valore aggiunto e d'impulso europeo; 
13. considerando che il valore aggiunto dell'azione comunitaria deve essere potenziato e 
rafforzato in funzione della costituzione progressiva di uno spazio aperto della formazione 
e delle qualifiche professionali, connesso alla realizzazione e al funzionamento del mercato 
unico; 
14. considerando che la sintesi dei contributi degli Stati membri a partire dal Memorandum sulla 
formazione professionale negli anni '90°7) ha posto in evidenza le tendenze di massima cui 
gli Stati membri sono confrontati in questo spazio aperto della formazione e delle qualifiche 
professionali; 
(,4) G.U n. 186 dell'8.7.1993, pag. 3 
(15) G.U. n. L 181 del 23.7.1993, pag. 37 
(16) COM (93) 183 del 5.5.1993 
(,7) COM (91) 397 def. del 12.12.1991 
^ 
15. considerando che il Consiglio europeo, il 10 e 11 dicembre 1993, ha concluso che, a motivo 
delle specificità istituzionali, legislative o contrattuali proprie a ciascuno Stato membro, 
l'azione della Comunità deve concentrarsi sulla definizione di obiettivi, lasciando agli Stati 
membri la scelta dei mezzi adeguati alla propria situazione, all'interno di un quadro generale 
definito di comune accordo, e che, per potenziare la capacità dell'economia europea, gli Stati 
membri dovrebbero ispirarsi ai suggerimenti contenuti nel libro bianco della Commissione 
sulla strategia a medio termine a favore dello sviluppo, della competitività e 
dell'occupazione; 
16. considerando che, per promuovere uno sviluppo coerente della formazione professionale nella 
Comunità, occorre fissare un quadro comune di obiettivi che costituisca un riferimento per 
le politiche attuate dagli Stati membri; 
17. considerando che, per aumentare l'efficacia dell'azione comunitaria e la razionalizzazione, 
occorre inserire i vari provvedimenti nell'ambito di tre grandi settori, il primo volto ad 
arrecare un supporto alla qualità dei sistemi, dei dispositivi e delle politiche degli Stati 
membri, il secondo volto a supportare la capacità d'innovazione nelle azioni svolte sul 
mercato della formazione, il terzo volto alla messa in opera graduale di una rete di supporto 
alla dimensione europea della formazione professionale; 
18. considerando che i tre tipi di provvedimenti attuati dal programma (progetti pilota, 
collocamenti, indagini e analisi) sono tutti diretti verso un obiettivo di cooperazione 
transnazionale che arreca un perspicuo valore aggiunto alle azioni condotte dagli Stati 
membri o dai protagonisti del mercato della formazione nel rispetto del principio di 
sussidiarietà; 
19. considerando che occorre incoraggiare le sinergie operative fra il programma d'azione nel 
settore della formazione professionale e gli interventi dei fondi strutturali, specie quelli dei 
programmi di iniziative comunitarie; 
20. considerando che occorre garantire, in collaborazione fra la Commissione e gli Stati membri, 
un controllo permanente e una valutazione sistematica del programma e dei relativi 
provvedimenti. 
DECIDE 
15) 
Articolo primo 
(Fissazione del programma) 
1. La presente decisione fissa un programma d'azione per l'attuazione di una politica di 
formazione professionale della Comunità europea, in appresso denominato "programma 
LEONARDO da Vinci". Esso entra in vigore il 1° gennaio 1995. 
2. Il programma comprende: 
1) un quadro comune di obiettivi per l'azione della Comunità, destinato a promuovere uno 
sviluppo coerente della formazione professionale, di cui all'Allegato I; 
2) un complesso di misure comunitarie, di cui all'articolo 4 e all'Allegato IV, attuate in base al 
quadro comune di obiettivi di cui all'Allegato I, per supportare e integrare le azioni avviate 
dagli Stati membri e all'interno di essi. 
JU* 
Articolo 2 
(Definizioni) 
Ai fini della presente decisione il termine: 
a) "formazione professionale iniziale" è impiegato, in senso generale, per designare qualsiasi 
forma non universitaria di formazione professionale iniziale, compreso l'insegnamento tecnico 
professionale e l'apprendistato, che consenta l'accesso dei giovani a una qualifica 
professionale riconosciuta dalle autorità competenti dello Stato membro nel quale essa è 
conseguita; 
b) "formazione professionale permanente" è impiegato, in senso generale, per designare 
qualsiasi formazione professionale intrapresa da un lavoratore nella Comunità europea 
nell'arco della sua vita lavorativa; 
e) "impresa" è impiegato per designare non soltanto le grandi, ma anche le piccole e medie 
imprese, indipendentemente dal loro stato giuridico o dal settore economico nel quale 
operano, nonché ogni tipo di attività economica, compresa l'economia sociale; 
d) "lavoratore" è impiegato per designare qualsiasi persona attiva avente un legame con il 
mercato del lavoro, compresi i lavoratori autonomi; 
e) "parti sociali" è impiegato per designare le organizzazioni dei datori di lavoro e dei sindacati 
riconosciute in ciascuno Stato membro nei negoziati collettivi e/o le loro organizzazioni 
interprofessionali e/o le organizzazioni nazionali coinvolte in un'azione concordata; 
f) "organo di formazione" è impiegato per designare tutti i tipi di istituti pubblici, parastatali 
o privati, che svolgano azioni di formazione professionale, di perfezionamento, di 
aggiornamento o di riqualificazione, indipendentemente dalla loro denominazione nei singoli 
Stati membri. Essi designano anche gli organi economici autonomi, in particolare le camere 
di commercio e dell'industria e/o i loro corrispettivi e le associazioni professionali; 
g) "università" è impiegato per designare tutti i tipi di istituti d'insegnamento superiore che 
rilascino qualifiche o diplomi a tale livello, a prescindere dalle rispettive denominazioni; 
h) "apprendistato e formazione aperti e a distanza" è impiegato per designare qualsiasi forma 
di formazione non tradizionale che implichi il ricorso a nuove tecnologie e a servizi avanzati 
d'informazione e di comunicazione, nonché il supporto di consulenze e di tutela 
individualizzata ai fini della formazione; 
j} 
Articolo 3 
(Azioni da avviare a livello nazionale) 
Il quadro comune di obiettivi, di cui all'Allegato I, servirà come riferimento alle politiche svolte 
dagli Stati membri, tenuto conto delle competenze di diritto interno delle parti interessate e delle 
rispettive responsabilità delle pubbliche autorità competenti, delle imprese e delle parti sociali. 
Articolo 4 
(Misure comunitarie) 
1. La Commissione attua le misure comunitarie di cui all'Allegato II per il periodo che va dal 
1° gennaio 1995 al 31 dicembre 1999. 
2. Secondo la procedura di cui all'articolo 5, sono prese le decisioni relative: 
a) alle priorità nelle misure comunitarie di cui all'Allegato II e nel programma di lavoro 
annuo che ne deriva; 
b) al sussidio finanziario che verrà fornito dalla Comunità (importi, durata e beneficiari); 
e) alla ripartizione fra i vari settori; 
d) alle modalità di selezione, di valutazione, di diffusione e di trasferimento dei risultati. 
Articolo 5 
(Comitato) 
La Commissione è assistita da un Comitato a carattere consultivo composto da due rappresentanti 
per ciascuno Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
Dodici rappresentanti delle parti sociali, designati dalla Commissione in base a proposte emananti 
dalle organizzazioni che rappresentano le parti sociali a livello comunitario, parteciperanno alle 
attività del Comitato in veste di osservatori. 
Il rappresentante della Commissione presenta al Comitato un progetto comprendente le misure da 
adottare. Il Comitato formula un parere sul progetto, entro un termine che il presidente può fissare 
in funzione dell'urgenza del problema in questione, se del caso procedendo a una votazione. 
Il parere è iscritto nel resoconto; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che nel 
resoconto stesso figuri la propria posizione. 
LÌÌ Commissione tiene nella massima considerazione il parere formulato dal Comitato. Essa 
informa il Comitato del modo in cui ha tenuto conto di tale parere. 
1% 
(18) Articolo 6 
(Coerenza e complementarità) 
La Commissione vigila sulla coerenza complessiva fra il programma e il programma 
comunitario sull'istruzione. 
La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, incoraggia il ricorso a una 
complementarità operativa fra il programma e gli interventi dei Fondi strutturali, e in 
particolare dei programmi di iniziative comunitarie. Essa controlla anzitutto che le misure 
comunitarie attuate in questo programma constribuiscano al miglioramento degli interventi 
strutturali nel settore della formazione professionale, allo scopo di: 
a) diffondere e arricchire le informazioni comparative pertinenti sui sistemi e sui 
dispositivi di formazione professionale; 
b) favorire la realizzazione di azioni transnazionali di formazione professionale, a partire 
dai risultati dei progetti pilota del programma; 
e) promuovere una maggiore sinergia con le politiche a favore dell'occupazione e con 
quelle che supportano la parità di possibilità nell'accesso alla formazione iniziale e 
continua per i gruppi meno favoriti. 
La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, incoraggia il coordinamento delle 
attività fra il programma e il 4° programma quadro Ricerca e sviluppo. 
La Commissione stabilirà nessi operativi adeguati fra il programma e le attività del dialogo 
sociale a livello comunitario. 
La Commissione si assicura l'ausilio del Centro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale (CEDEFOP)(18), per quanto riguarda l'attuazione del programma. 
Regolamento (CEE) n. 337/75 del Consiglio, del 10 febbraio 1975, recante creazione di un 
Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (G.U. n. L 39 del 13.2.1975, 
pag. 1) 
n 
Articolo 7 
(Controllo, valutazione e relazioni) 
1. Il programma costituisce oggetto di un controllo permanente effettuato in comune dalla 
Commissione e dagli Stati membri. Tale controllo viene garantito per mezzo di relazioni 
redatte dagli Stati membri, nonché di attività specifiche. Esso permetterà, se del caso, di 
riorientare il programma in base alle necessità emerse nel corso della sua esecuzione. 
Le operazioni di controllo, di gestione finanziaria e di verifica delle misure comunitarie, sono 
attuate dalla Commissione. 
2. Il programma costituisce oggetto di una valutazione periodica, realizzata in comune dalla 
Commissione e dagli Stati membri. 
I risultati delle misure comunitarie costituiscono l'oggetto di valutazioni esterne periodiche. 
3. Al 31 dicembre 1995 e ogni due anni, a decorrere da tale data, gli Stati membri trasmettono 
alla Commissione una relazione sulla formazione professionale. 
Tale relazione comprenderà: 
le informazioni utili sui sistemi e sui dispositivi vigenti negli Stati membri destinati a 
promuovere e a finanziare la formazione professionale; 
una descrizione delle attività avviate per concretizzare il quadro comune di obiettivi di 
cui all'Allegato I; 
una descrizione delle complementarità operative realizzate a livello nazionale fra le 
attività del programma e gli interventi dei fondi strutturali e in particolare dei 
programmi di iniziative comunitarie. 
4. La Commissione presenterà al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico 
e sociale, entro il 30 giugno 1998, una relazione interlocutoria sulla fase di lancio, ed entro 
il 30 giugno 2000 una relazione sull'attuazione del programma. 
Fatto a , il Per il Consiglio 
Il Presidente 
3o 
ALLEGATO I 
QUADRO COMUNE DI OBIETTIVI 
Tenendo conto che gli Stati membri dovrebbero dedicare una particolare attenzione alle seguenti 
misure: 
miglioramento dei sistemi di instruzione e di formazione. La formazione permanente sarà in 
particolare facilitata per garantire un adeguamento costante delle qualifiche alle esigenze 
della competitività nonché alla lotta contro la disoccupazione; 
azioni specifiche relative ai giovani che escono dal sistema scolastico senza una formazione 
adeguata, 
il Quadro comune di obiettivi comprende: 
1. Facilitare l'adeguamento alle trasformazioni industriali, in particolare attraverso la formazione 
e la riconversione professionale, 
e in particolare: 
a) promuovere l'anticipo e la previsione dei bisogni di competenze e di formazione; 
b) agevolare l'acquisizione di nuove qualifiche e di competenze chiave; 
e) sviluppare la formazione continua in base ai risultati dei programmi di ricerca e di 
sviluppo tecnologico; 
d) incoraggiare la formazione dei dirigenti e dei manager delle piccole e medie imprese, 
in particolare per quanto riguarda i meccanismi di mondializzazione dell'economia, le 
norme del mercato interno, le nuove tecnologie e le loro implicazioni. 
2. Migliorare la formazione professionale iniziale e la formazione permanente, per agevolare 
l'inserimento e il reinserimento professionale sul mercato del lavoro, 
e in particolare: 
(i) 
(2) 
(3) a) promuovere la formazione professionale dei giovani e la preparazione dei giovani alla 
vita adulta e professionale*1 \ sviluppare la formazione professionale permanente(2) e 
supportare l'innovazione nei settori della formazione professionale derivante dal 
mutamento tecnologico(3); 
b) supportare il potenziamento dei dispositivi di orientamento professionale e la 
diversificazione dell'offerta di formazione; 
Articolo 1, paragrafo 1, della Decisione 91/387/CEE e articolo 2 della Decisione 
87/569/CEE del Consiglio - PETRA 
Articolo 5 della Decisione 90/267/CEE del Consiglio - FORCE 
Articolo 4 della Decisione 89/657/CEE del Consiglio - EUROTECNET 
M 
e) supportare lo sviluppo di formazioni di qualità a favore degli ideatori, dei pianificatori 
e dei gestori delle politiche di formazione; 
d) sviluppare la libera prestazione dei servizi degli organi di formazione della Comunità 
e gli scambi di informazione e di esperienze sugli ostacoli che si frappongono alla 
creazione di uno spazio europeo aperto della formazione. 
3. Facilitare l'accesso alla formazione professionale e favorire la mobilità degli istruttori e delle 
persone in formazione, in particolare dei giovani, 
e in particolare: 
a) fare in modo che tutti i giovani della Comunità che lo desiderino abbiano accesso a un 
anno, o se possibile a due o più, di formazione professionale iniziale che si aggiungano 
alla frequenza scolastica obbligatoria a tempo pieno e sfocino in una qualifica 
professionale riconosciuta dalle autorità competenti dello Stato membro in cui è stata 
rilasciata(4); 
b) attuare gli orientamenti comuni in materia di accesso alla formazione professionale 
permanente nella prospettiva che tutti i lavoratori della Comunità possano avere accesso 
alla formazione permanente senza nessuna forma di discriminazione e beneficiarne per 
tutto il corso della loro vita attiva(5); 
e) promuovere la parità effettiva di accesso alla formazione permanente per le donne, in 
particolare per contribuire ad aprire loro nuovi settori professionali e a favorire la loro 
ripresa di un'attività professionale dopo un'interruzione; 
d) sviluppare la dimensione europea delle formazioni grazie ai collocamenti transnazionali 
in formazione e promuovere il riconoscimento e/o la convalida reciproca della 
formazione acquisita; 
e) incoraggiare lo sviluppo dell'apprendimento e della fonnazione aperti e a distanza, onde 
agevolare l'accesso alla formazione. 
4. Stimolare la cooperazione in materia di formazione tra istituti di insegnamento di formazione 
professionale e imprese, 
e in particolare: 
a) conferire una dimensione europea alla cooperazione fra le università e le imprese nel 
settore della formazione alle tecnologie, alla loro applicazione e al loro trasferimento(6) 
b) migliorare la cooperazione fra la formazione iniziale e la formazione permanente, onde 
sviluppare un'impostazione di informazione per tutto il corso della vita. 
5. Sviluppare lo scambio di infonnazione e di esperienze sui problemi comuni dei sistemi di 
formazione degli Stati membri, 
e in particolare: 
fornire un supporto alla promozione della ricerca applicata in formazione professionale, 
nonché allo sviluppo degli scambi di informazione e di esperienze sui sistemi e sui 
dispositivi di formazione, come pure sui sistemi di qualificazione e di certificazione. 
(4) 
(5) 
(6) Articolo 1 della Decisione 91/387/CEE del Consiglio - PETRA 
Raccomandazione 93/404/CEE del Consiglio. 
Articolo 3 della decisione 89/27/CEE del Consiglio - COMETT II 
VI 
ALLEGATO II 
MISURE COMUNITARIE 
PARTE A: MISURE 
Le misure sono basate sulle esperienze acquisite grazie all'attuazione dei programmi comunitari 
COMETT, EUROTECNET, FORCE, PETRA e IRIS. 
Esse riguardano i sistemi, le politiche e le azioni di formazione iniziale e di formazione 
permanente, così come essi sono definiti negli Stati membri, e si basano su una cooperazione 
potenziata fra i vari protagonisti della formazione professionale, in particolare fra le imprese e le 
università o gli organi di formazione. 
Queste misure si articolano in tre grandi settori: 
Settore I: Misure volte al supporto e alla qualità dei sistemi, dei dispositivi e delle politiche degli 
Stati membri; 
Settore II: Misure volte al supporto alla capacità di innovazione nelle azioni sul mercato della 
formazione; 
Settore III: Rete, conoscenza delle lingue, misure collaterali. 
>.*> 
SETTORE I MISURE VOLTE AL SUPPORTO E ALLA QUALITÀ DEI SISTEMI, DEI 
DISPOSITIVI E DELLE POLITICHE DEGLI STATI MEMBRI 
Questo primo settore è destinato ad arrecare un supporto comunitario a progetti che abbiano un 
impatto diretto sui sistemi e sui dispositivi nazionali di formazione professionale. Esso intende 
contribuire a una maggiore efficacia dei sistemi e dei dispositivi di formazione professionale, 
migliorare la loro capacità a corrispondere alla necessità di formazione degli individui e delle 
imprese, e in particolare delle piccole e medie imprese, nonché a promuovere la qualità dei 
metodi, dei procedimenti e degli strumenti di formazione professionale. 
Su proposta degli Stati membri vengono presentati alla Commissione progetti di supporto alla 
qualità dei sistemi. 
Essi sono coordinati da un operatore pubblico, da una cooperazione con operatori privati, pubblici 
o con parti sociali sotto guida pubblica, o infine da un operatore non pubblico, ma avente una 
responsabilità diretta nella strutturazione e nello sviluppo del sistema, del dispositivo o delle 
politica dello Stato membro. 
1.1 Progetti pilota transnazionali 
a) Progetti di ideazione 
Aiuti all'ideazione, alla messa a punto e alla sperimentazione di progetti pilota transnazionali 
di formazione professionale. 
Il supporto comunitario verrà fornito ai progetti relativi: 
al miglioramento della formazione professionale iniziale, grazie alla realizzazione di 
programmi e di moduli di formazione, al riconoscimento dei dati acquisiti all'interno 
dei sistemi nazionali e alla formazione degli istruttori e dei tutori; alla formazione di 
specialisti o di analisti delle qualifiche professionali; alla realizzazione di progetti nel 
settore dell'orientamento professionale, compresa la messa in rete di centri di 
orientamento professionale; alla formazione di consulenti e di specialisti in 
orientamento; 
alla parità delle possibilità fra le donne e gli uomini nella formazione professionale; 
alla formazione di pianificatori e di gestori dei dispositivi di formazione professionale; 
alla formazione degli operatori socioeconomici impegnati nella politica contrattuale in 
materia di formazione professionale. 
34-
b) Progetti di demoltiplicazione 
Aiuti alla diffusione e al trasferimento delle metodologie, dei prodotti, dei risultati e degli 
strumenti di formazione frutto dei progetti di ideazione nei sistemi e nei dispositivi di 
formazione, compresa la realizzazione di sistemi di apprendimento e di formazione aperti e 
a distanza che facciano ricorso alle nuove tecnologie di informazione e di comunicazione e 
sfocino in prodotti di formazione trasferibili, come quelli sviluppati nel contesto del 
programma "Sistemi telematici di interesse generale - insegnamento flessibile e a distanza" 
del 3° programma quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico. 
1.2 Programmi di collocamenti e di scambi transnazionali 
a) Programma di collocamenti transnazionali di giovani in formazione iniziale 
Aiuti ai programmi di collocamenti transnazionali di giovani in formazione professionale 
iniziale, prioritariamente nei settori professionali in rapido sviluppo, specie nel contesto della 
realizzazione del mercato unico. Tali collocamenti saranno di breve durata, cioè da 3 a 12 
settimane, oppure di lunga durata, cioè da 3 a 12 mesi, se fanno parte integrante di accordi 
transnazionali di formazione comportanti il riconoscimento dei risultati ottenuti. 
b) Programma di collocamenti transnazionali di giovani lavoratori 
Supporto ai programmi di collocamenti transnazionali di giovani lavoratori e di giovani 
disponibili sul mercato del lavoro, che desiderano acquisire un'esperienza professionale 
riconosciuta o una qualifica complementare. Tali collocamenti avranno normalmente una 
durata di tre mesi e una durata massima di dodici. 
e) Programma di scambi transnazionali per decisori 
Aiuti ai programmi di scambi per decisori pubblici, nazionali o regionali e per organizzazioni 
che rappresentano le parti sociali, volti a promuovere la comprensione reciproca del 
funzionamento dei sistemi e dei dispositivi di formazione professionale, nonché il 
trasferimento di esperienze. 
Tale azione verrà inserita nel programma di visite di studio gestito dal CEDEFOP per conto 
della Commissione. 
1.3 Indagini, analisi e scambi di dati comparabili 
a) Indagini e analisi sulla qualità dei dispositivi e dei sistemi di formazione 
Il supporto comunitario verrà fornito a lavori svolti su base transnazionale relativi a problemi 
comuni agli Stati membri connessi alla realizzazione del quadro comune di obiettivi di cui 
all'allegato I. 
Essi avranno lo scopo di aiutare i pubblici poteri ad accrescere la qualità e l'efficacia, con 
riferimenti al livello comunitario, dei loro interventi nel settore della formazione 
professionale. 
Essi riguardano: 
la realizzazione di sistemi generali di anticipo delle necessità in materia di formazione 
e di qualificazione; 
i nuovi metodi di formazione per le piccole e medie imprese; 
^ 
le nuove forme di alternanza e di cooperazione fra imprese e organi di formazione o 
università; 
i nuovi metodi e strumenti di valutazione della qualità dell'offerta di formazione; 
le nuove trafile di formazione per gli ideatori e per i pianificatori della formazione; 
la trasparenza, il riconoscimento e la convalida delle qualifiche professionali; 
lo sviluppo del diritto alla formazione (crediti di formazione per i giovani, ecc.); 
la contabilizzazione delle spese di formazione nella contabilità nazionale e nella 
contabilità delle imprese, specie nella prospettiva dell'investimento formazione. 
b) Scambio di dati comparabili 
In stretta cooperazione col gruppo di lavoro "Statistiche dell'istruzione e della formazione" 
dell'EUROSTAT, la Commissione raccoglierà sistematicamente i dati esistenti negli Stati 
membri, svilupperà progetti comparabili a partire da attività nazionali, consoliderà indagini 
comunitarie in corso (indagine sulla forza lavoro, indagine sulla formazione professionale 
continua, ecc.) e definirà un ambito metodologico comune globale suscettibile di essere 
impiegato nell'insieme degli Stati membri. 
-:<& 
SETTORE n MISURE VOLTE AL SUPPORTO ALLA CAPACITA DI INNOVAZIONE 
NELLE AZIONI SUL MERCATO DELLA FORMAZIONE 
Questo secondo settore interessa gli operatori e i protagonisti della formazione professionale che 
intervengono sul mercato per proporre azioni o prodotti di formazione. Esso è volto a supportare 
le innovazioni nella gestione, nella metodologia e nei materiali di formazione professionale, a 
promuovere e a trasferire con la formazione professionale le innovazioni tecnologiche, a migliorare 
la capacità dei sistemi di formazione e di qualificazione professionale a corrispondere ai 
mutamenti e a favorire lo sviluppo dell'apprendimento e della formazione aperti e a distanza. 
Su proposta dei vari protagonisti della formazione professionale (imprese, parti sociali, università, 
organi di formazione) vengono presentati alla Commissione progetti di supporto alla capacità di 
innovazione. 
II. 1 Progetti pilota transnazionali 
a) Progetti di ideazione "supporto all'innovazione nel settore della formazione" 
Aiuti all'ideazione, alla messa a punto e alla sperimentazione di progetti pilota transnazionali 
che abbiano come scopo l'innovazione in materia di pedagogia, di contenuto, di tutela, di 
metodi, di strumenti, di materiali, nonché di metodi di anticipo delle necessità e di 
valutazione della formazione. 
Il supporto comunitario verrà fornito alla: 
realizzazione di progetti connessi all'adeguamento, ai mutamenti industriali e 
all'evoluzione dei sistemi produttivi; 
realizzazione di progetti nel settore della politica contrattuale in materia di formazione 
professionale continua; 
realizzazione di progetti nel settore della definizione di progetti professionali 
individuali, del consuntivo delle competenze o della valutazione delle carriere; 
realizzazione di progetti connessi all'anticipo delle necessità di qualifiche, di 
competenze e di formazione a livello dei settori professionali e tecnologici; 
realizzazione, tramite cooperazioni e reti transnazionali, di metodologie, di contenuti 
e di prodotti trasferibili di formazione professionale continua dei lavoratori; 
realizzazione di progetti connessi alla formazione di dirigenti delle piccole e medie 
imprese. 
rf 
b) Progetti di ideazione "formazione per il trasferimento delle innovazioni tecnologiche" 
L'accento verrà posto: 
sullo sviluppo di risorse umane altamente qualificate grazie a una fonnazione di qualità 
basata su una cooperazione potenziata fra le imprese e le università; 
sulla qualità e sull'efficacia dei servizi di supporto all'innovazione e al trasferimento di 
tecnologie; 
sul miglioramento della capacità di assorbimento delle tecnologie nuove da parte del 
tessuto industriale, in particolare delle piccole e medie imprese e dei settori industriali 
tradizionali. 
Il supporto comunitario assumerà la forma di aiuti all'ideazione, alla messa a punto e alla 
sperimentazione di progetti pilota transnazionali che abbiano come scopo l'innovazione in 
materia di pedagogia, di contenuto, di tutela, di metodi, di strumenti e di materiali di 
formazione. 
Esso verrà fornito a: 
progetti di formazione alle tecnologie, avviati in comune da imprese di almeno tre Stati 
membri in collegamento con università, nei settori relativi alle nuove tecnologie e alle 
loro applicazioni; 
progetti mirati sulla formazione alla gestione del trasferimento delle innovazioni 
tecnologiche; 
dispositivi di apprendimento e di formazione aperti e a distanza che si avvalgano delle 
nuove tecnologie della formazione e sfocino in prodotti di formazione trasferibili; essi 
comprendono anche la promozione delle attività dei centri europei di 
autoapprendimento e di formazione a distanza. 
e) Progetti di demoltiplicazione 
Il supporto comunitario verrà fornito: 
alla diffusione e al trasferimento delle metodologie, dei prodotti, dei risultati e degli 
strumenti di formazione derivanti dalle partnership transnazionali; 
a corsi intensivi di breve durata di formazione alle tecnologie, su scala europea, per 
l'applicazione rapida delle nuove tecnologie grazie alla cooperazione imprese-università; 
alle attività che abbiano come scopo la produzione di corsi e di materiali destinati 
all'apprendimento e alla formazione aperti e a distanza, nonché l'adeguamento 
linguistico e culturale dei corsi di alta qualità, onde consentirne l'impiego in Stati 
membri diversi da quello di origine. 
II.2 Programma di collocamenti e di scambi transnazionali 
a) Programma di collocamenti transnazionali in impresa di giovani in fase di formazione 
universitaria 
Supporto ai programmi di collocamenti in impresa di giovani in fase di formazione 
3& 
universitaria, in un'impresa di un altro Stato membro, connessa a un progetto transnazionale 
di qualificazione professionale sostenuto dalla cooperazione fra imprese e università di più 
Stati membri nel settore delle nuove tecnologie. I collocamenti avranni di norma una durata 
di sei mesi e una durata massima di dodici. 
b) Programma di collocamenti transnazionali in impresa di giovani diplomati universitari 
Supporto ai programmi di collocamenti in impresa di giovani che abbiano portato a termine 
la propria formazione universitaria e di giovani universitari al primo lavoro, in un'impresa 
di un altro Stato membro, connessa a un progetto d'innovazione per le piccole e medie 
imprese che rientri nel piano di sviluppo dell'impresa, di gruppi di imprese o di centri di 
risorse per le piccole e medie imprese. Questi collocamenti avranno di norma una durata di 
sei mesi e una durata di massima di dodici. 
e) Programma di scambi transnazionali fra imprese 
Supporto ai programmi di scambi fra imprese, in particolare di responsabili della formazione 
o delle risorse umane (a tempo pieno o parziale) e di tutori imprenditoriali, connessi ai 
progetti di sviluppo delle piccole e medie imprese o dei raggruppamenti di esse, che 
implichino l'impiego di nuove tecnologie e di nuovi procedimenti produttivi. Tali scambi 
avranno di norma una durata di due settimane e una durata massima di otto. 
n.3 Indagini, analisi e scambi di dati comparabili 
Indagini e analisi sulle capacità innovative dei protagonisti del mercato della formazione. 
Aiuti alla realizzazione di attività comparative sui problemi comuni connessi alla creazione 
di uno spazio aperto della formazione e delle qualifiche professionali, aventi come obiettivo 
principale il supporto all'innovazione nella formazione, nonché la formazione come 
ageovolatrice del trasferimento delle innovazioni tecnologiche al complesso dei protagonisti 
del mercato della formazione professionale. 
Il supporto comunitario verrà fornito ad attività svolte su base transnazionale e concernenti: 
i nuovi metodi e i nuovi strumenti di indagini conoscitive Risorse umane per le piccole 
e medie imprese e di realizzazione della formazione per le piccole e medie imprese; 
nuove forme di organizzazione del lavoro che consentano di promuovere la 
qualificazione. 
le indagini settoriali sui progetti di formazione permanente delle imprese e sui nuovi 
metodi di valutazione delle competenze sul luogo di lavoro; 
l'analisi della politica contrattuale in materia di formazione e della funzione delle parti 
sociali nella formazione; 
una migliore conoscenza dello sviluppo delle professioni e delle qualifiche e una più 
proficua circolazione delle informazioni, in collaborazione con il CEDEFOP; 
la definizione dei criteri e delle misure della qualità, dell'analisi costo/efficacia e 
dell'analisi di redditività della formazione. 
21 
SETTORE m RETE, CONOSCENZA DELLE LINGUE, MISURE COLLATERALI 
Questo terzo settore riguarda tutte le attività dei settori I e II e mira a sviluppare la dimensione 
europea della formazione professionale: supporto alla rete europea delle istanze nazionali e delle 
strutture operative per accrescerne la capacità di supporto e di interfaccia, sviluppo della 
conoscenza delle lingue e delle azioni di informazione, di controllo e di valutazione, onde 
aumentare la trasparenza e rimpatto del programma. A livello operativo e in loco sarà necessario 
realizzare una complementarità attiva fra le strutture delle reti e gli operatori interessati al 
programma e quelli responsabili della gestione dei fondi strutturali. 
in.l Rete europea 
a) Supporto alle iniziative prese dagli Stati membri, onde assicurare una soddisfacente 
trasparenza del programma, agevolare la sua accessibilità, potenziare la diffusione dei suoi 
risultati e coordinare le istanze nazionali e le strutture operative create nell'ambito dei 
programmi COMETT, EUROTECNET, FORCE, PETRA e IRIS. 
b) Creazione di collegamenti telematici, di una banca di dati sui progetti, sulle indagini, sulle 
analisi, sui risultati e sui prodotti, nonché di una messaggeria elettronica. Estensione 
progressiva, sia regionale che settoriale, della rete europea, onde promuovere sempre più la 
cooperazione transnazionale, garantire la soddisfacente trasparenza del programma e 
potenziare la diffusione dei risultati di esso. 
e) Realizzazione di attività europee di animazione. 
ni.2 Azione relativa allo sviluppo della conoscenza delle lingue 
Aiuti all'ideazione e alla demoltiplicazione di progetti transnazionali volti alla realizzazione 
di udienze conoscitive linguistiche per le imprese o per gli ambienti socioeconomici, di 
curricula congiunti, di supporti didattici innovatori e/o volti al riconoscimento delle 
conoscenze linguistiche acquisite grazie alla realizzazione di tali curricula 
in.3 Misure collaterali: informazione, controllo e valutazione 
a) Svolgimento di un'azione globale di informazione, in collaborazione fra la Commissione, gli 
Stati membri e le strutture operative del programma. 
b) Controllo e valutazione continua dei provvedimenti comunitari. 
e) Assistenza tecnica necessaria al soddisfacente svolgimento del programma, in particolare 
all'acœmpagnamento, al controllo, alla valutazione continua del programma stesso; sviluppo 
delle perizie transnazionali; diffusione e trasferimento delle metodologie, dei prodotti e degli 
strumenti realizzati e dei risultati ottenuti. 
L*.0 
PARTE B CONTRIBUTO FINANZIARIO DELLA COMUNITÀ 
La Comunità contribuisce al finanziamento delle spese connesse alle misure previste nell'ambito 
dei SETTORI I, H e m. 
A. II contributo finanziario della Comunità ai progetti transnazionali potrà raggiungere il 75 % 
delle spese, con un massimo di 100.000 BCU per ogni anno e per ogni progetto, per i: 
progetti di ideazione "supporto alla qualità dei sistemi" (Azione I.l.a)), che potranno 
avere una durata massima di tre anni; 
progetti di ideazione "supporto all'innovazione in formazione" (Azione H. La)) e 
progetti di ideazione "formazione per il trasferimento delle innovazioni tecnologiche" 
(Azioni El.b)), che potranno avere una durata massima di due anni; 
progetti di demoltiplicazione (Azioni 1.1.b) e E. Le)), che potranno avere una durata 
massima di un anno. 
B. Il contributo finanziario della Comunità ai programmi di collocamenti e di scambi sarà 
limitato a: 
5.000 ECU per beneficiario per il collocamento di un giovane in formazione iniziale 
(azione I.2.a)), di un giovane lavoratore (Azione I.2.b)) e di un giovane in formazione 
universitaria (Azione n.2.a)); 
10.000 ECU per beneficiari per il collocamento di un giovane che abbia portato a 
termine la propria formazione universitaria o di un giovane universitario al suo primo 
lavoro (Azione H.2.b)); 
5.000 ECU per beneficiario per uno scambio fra imprese (Azione n.2.c)). 
C. Il contributo finanziario della Comunità potrà variare fra il 50 e il 100 % delle spese per la 
rete (Azione IH. 1) e potrà raggiungere il 100 % delle spese per le indagini e per le analisi 
(Azioni 1.3 e EL3), per l'azione relativa alle lingue (Azione m.2) e per le misure collaterali 
(Azione m.3). 
±\ 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Formazione professionale. 
2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA 
B -102 - Formazione professionale 
Ex linee B3-1020/B3-1021/B3-1022/B3-1023/B3-1024 
3. BASE GIURIDICA 
Decisione del Consiglio / /CE del (GU n. L...) 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Sulla base delle esperienze acquisite con l'attuazione dei programmi comunitari COMETT, 
EUROTECNET, FORCE e PblKA nonché di altre azioni e progetti pilota realizzati nel campo 
della formazione professionale, l'obiettivo principale del programma è di assicurare l'attuazione 
di una politica di formazione professionale che sostenga e integri le azioni degli Stati membri. Più 
in particolare, il programma è volto a promuovere la cooperazione tra gli Stati membri onde 
realizzare progressivamente uno spazio aperto della formazione e delle qualifiche professionali. 
Nel proporre questo rjrogramma d'azione la Commissione è coerente con l'obiettivo di 
razionalizzazione e di coordinamento delle azioni nel campo della formazione professionale 
enunciato nel suo documento di lavoro "Orientamenti dell'azione comunitaria nel settore 
dell'istruzione e della formazione". 
In tale contesto, gli obiettivi principali del programma sono i seguenti: 
a) contribuire a una maggiore efficacia e qualità dei sistemi e dei dispositivi di formazione 
professionale, nonché della loro capacità di corrispondere ai bisogni di formazione degli 
individui e delle imprese, in particolare delle PM, e promuovere la qualità dei metodi, 
processi e strumenti di formazione; 
b) sostenere le innovazioni della gestione, della metodologia e delle attrezzature di formazione 
professionale, promuovere e trasferire tramite la formazione professionale le innovazioni 
tecnologiche e gli sviluppi dei sistemi di produzione, nonché migliorare la capacità dei 
sistemi di formazione e qualificazione professionale di rispondere a tali mutamenti, 
favorendo nel contempo lo sviluppo deirapprendimento aperto e a distanza; 
4-£ 
c) sistemi di formazione e qualificazione professionale di rispondere a 
tali mutamenti, favorendo nel contempo lo sviluppo dell'apprendimento 
aperto e a distanza; 
sviluppare la dimensione europea della formazione a tutti i livelli e 
in particolare mediante l'apprendimento e la diffusione delle lingue 
comunitarie e sostegno alla rete europea di formazione professionale. 
Per sostenere questi obiettivi generali, il programma prevede un sostegno 
comunitario a tre tipi di cooperazioni transnazionali: progetti pilota che 
consentano uno scambio e una messa in comune dei know-how e delle 
esperienze, collocamenti in un'impresa o presso un organismo di formazione 
di un altro paese della Comunità per promuovere il trasferimento di 
esperienze grazie alla mobilità fisica nonché studi e analisi condotti a 
livello comunitario per sviluppare concetti e riferimenti comuni. 
4.2. Periodo interessato dall'azione e modalità previste per il suo rinnovo o 
la sua proroga 
Programma d'azione di 5 anni (1995-1999). 
Rinnovo in funzione dei risultati ottenuti all'atto della valutazione del 
programma. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 0 DELLE ENTRATE 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
5.3. Nessuna entrata 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Sovvenzione al 100%: si per Studi e Indagini. 
Sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del 
settore pubblico o privato: sì, le misure sono normalmente 
cofinanziate ad una massimo del 75%. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei costi 
unitari) 
Articolato conformemente all'allegato alla proposta di decisione del 
Consiglio. 
<*3 
7.2. Ripartizione indicativa per elementi del costo dell'azione 
Ripartizione 
Sezione I 
Sostegno 
sistemi e pelle 
degli Stati 
itti pilota 
. ~ *i. .. . 
ìnaagini.analjsi e scambi di.dati comparabili 
Totale parziale 
Sezione II 
tegno ali innovazione 
le azioni sul mercato 
la formazione 
i pilota 
, analisi 
e 
Totale parziale 
Sezione m 
Rete e misure di 
accompagnamento 
Totale parziale 
TOTALE Bilancio 1995 
42.1 
68.6 1996 1997 
s $ 
44.6 47.1 
72.7 76.6 in MECU correnti 
1998 1999 TOTALE 
50.6 54.3 
82.2 
ì i 
37,2 
170,0 238.7 
La distribuzione dei crediti richiesti fra le tre sezioni e quella dei crediti fia le vari voci sarà determinata 
dal volume globale dei crediti stanziati dall'autorità di bilancio. 
Osservazioni 
Il bilancio 1995 può essere conciliato con il bilancio 1994 (ultimo anno 
dei programmi PETRA, FORCE, EUROTECNET e COMETT che il programma d'azione 
intende consolidare) sulla base delle cifre del PPB 1994 nel modo 
seguente: 
il PPB 1994 (linee da B3-1020 a B3-1024) 107,5 
Esclusione di elementi non ricondotti nel 
programma Formazione professionale e 
integrati nel programma Gioventù per l'Europa III - 1,5 
Inclusione della vecchia Azione III 
del programma LINGUA + 8,5 
Totale 114,1 
La differenza tra questo importo di 114.1 MECU e il bilancio 1995 (141,6 MECU) 
corrisponde ai progressi quantitativi e qualitativi attesi dal nuovo programma 
d'azione rispetto ai programmi cui esso fa seguito, segnatamente: 
14 MECU da aggiungersi ai progetti pilota di sostegno alla capacità di 
innovazione nelle azioni sul mercato della formazione per finanziare 
l'estensione dei progetti a nuovi campi, come previsto dal programma 
(accesso alla formazione continua, adattamento ai mutamenti industriali) ; 
6 MECU da aggiungersi alla parte C Rete per rinforzarla nei settori della 
<*M: 
formazione iniziale e continua; 
l'aumento tendenziale in ciascuna delle tre sezioni del programma; 
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti 
7.3.1. Scadenzario da compilare in caso di proposta di nuova azione 
Stanziamenti 
d'impegno 
Stanziamenti 
di pagamento 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 ed 
es. suce. 
TOTALE 1995 
141,6 
113,3 
28,3 1996 
150,0 
120,0 
30,0 1997 
158,1 
141,6 150,0 126,5 
31,6 
158,1 1998 
170,0 
136,0 
34,0 
170,0 1999 + 5 ed es. suce. 
182,1 
18.2,1 
182,1 TOTALE 
801,8 
113,3 
148,3 
156,5 
167,6 
216,1 
801,8 
9. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLE MISURE ADOTTATE) 
Tutti i contratti, le convenzioni e gli impegni giuridici della 
Commissione prevedono la possibilità di un controllo in loco da parte 
della Commissione e della Corte dei Conti. Tra l'altro, le azioni sono 
soggette, sotto la responsabilità dei beneficiari, all'obbligo di 
presentare relazioni e resoconti finanziari che sono analizzati nel 
contempo dal punto di vista del contenuto e dell'ammissibilità delle 
spese, conformemente all'oggetto del finanziamento comunitario. 
ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
La proposta di programma d'azione per l'attuazione di una politica di 
formazione professionale della Comunità europea è finalizzata ad una 
maggiore efficacia e trasparenza dell'azione comunitaria in tale settore. 
L'approccio proposto non si limita ad una mera giustapposizione delle 
azioni che rientravano finora in quattro programmi d'azione, bensì 
introduce una vera e propria razionalizzazione delle diverse misure. 
In un momento in cui lo sviluppo della formazione professionale svolge un 
ruolo strategico al fine di venire a capo dei processi di mutamento 
industriale e socioeconomico che la Comunità si trova ad affrontare, la 
Commissione vuole assicurare un impatto e un effetto moltiplicatore quanto 
più ampio possibile alle azioni che essa sostiene per appoggiare e 
completare le politiche e i dispositivi degli Stati membri. 
Sono state previste tre sezioni, ciascuna con un proprio obiettivo 
specifico, per porre in atto gli obiettivi generali del programma e 
contribuire alla realizzazione progressiva di uno spazio aperto di 
formazione e di qualificazione nella Comunità: 
tv* 
Sezione 1 : Misure intese a migliorare la qualità dei sistemi, dei dispositivi 
e delle politiche degli Stati membri; 
Sezione 2 : Misure intese a incoraggiare la capacità d'innovazione nelle 
azioni che interessano il mercato della formazione; 
Sezione 3 : Rete e misure d'accompagnamento. Promozione della dimensione 
europea. 
Il programma interessa l'insieme degli attori della formazione professionale, 
siano essi poteri pubblici o organismi privati di formazione, imprese o parti 
sociali. Esso mira a permettere a tali attori, in termini di orientamenti, a 
livello di definizione dei bisogni e di concezione delle azioni, di migliorare 
i loro metodi e le loro prassi sulla base dei risultati della cooperazione 
transnazionale. 
Sezione I MISURE INTESE A MIGLIORARE LA QUALITÀ DEI SISTEMI, DEI DISPOSITIVI 
E DELLE POLITICHE DEOLI STATI MEMBRI 
Questa sezione è destinata a recare un sostegno comunitario a progetti che hanno 
un impatto diretto sui sistemi e sui dispositivi nazionali di formazione 
professionale. Una migliore qualità delle azioni erogate da tali sistemi 
comporta una maggiore efficacia in termini di investimento e di livello della 
spesa pubblica impegnata. L'esperienza dei precedenti programmi, e in 
particolare di PETRA per i sistemi di formazione iniziale, ha 
dimostrato che la cooperazione transnazionale consente di far evolvere i 
dispositivi nazionali verso una maggiore efficacia. In un contesto di forti 
tensioni per quanto concerne i bilanci pubblici nazionali, le economie di scala 
e il trasferimento di innovazioni che l'azione comunitaria consente di ottenere 
acquistano una crescente importanza. 
Su tematiche come quella delle qualifiche o dell'orientamento professionale, che 
dovrebbero essere al centro di questa prima sezione, la cooperazione 
transnazionale sviluppata dal programma consente di introdurre una vera e 
propria dimensione europea, indispensabile dal punto di vista della libertà di 
circolazione e della mobilità degli individui per la formazione e l'occupazione. 
A. Obiettivi specifici 
cooperazione transnazionale per la concezione, la messa a punto e la 
sperimentazione dei progetti pilota transnazionali concernenti 
programmi e moduli di formazione iniziale, la formazione dei formatori 
e dei tutori, degli specialisti di qualifiche, dell'orientamento 
professionale, della parità di opportunità, della politica 
contrattuale, nonché concernente i dispositivi generali di 
anticipazione dei bisogni, la realizzazione di sistemi di formazione 
a distanza, la definizione di criteri e di misure sulla qualità e i 
metodi di riconoscimento o di convalida comuni; 
cooperazione transnazionale mediante progetti pilota per la diffusione 
e il trasferimento delle metodologie, dei prodotti, dei risultati e 
degli strumenti nei sistemi e dispositivi di formazione; 
cooperazione transnazionale per il collocamento di giovani in 
formazione professionale iniziale; 
cooperazione transnazionale per scambi di giovani lavoratori o di giovani disponibili sul 
mercato del lavoro mirante all'acquisizione di un'esperienza professionale riconosciuta o di 
una qualifica supplementare; 
cooperazione transnazionale per scambi di decisori pubblici nazionali e regionali e 
rappresentanti delle parti sociali; 
cooperazione transnazionale per la formazione di responsabili dei programmi di sviluppo 
comunitari e di responsabili della gestione degli interventi dei fondi strutturali; 
cooperazione transnazionale per la realizzazione di indagini e di analisi comparative sui 
dispositivi e sistemi e sulle loro evoluzioni. 
B. PUBBUCQ PES7TNATARIQ 
Tutti gli attori implicati nei sistemi o dispositivi nazionali di formazione professionale, 
indipendentemente dal fatto che si tratti di formazione iniziale o di formazione continua, sono 
interessati da questa prima sezione. Occorre tuttavia tener conto del fatto che i sistemi pubblici 
negli Stati membri riguardano prioritariamente la formazione professionale iniziale dei giovani -
essi quindi occupano una posizione privilegiata in termini di pubblico destinatario, in particolare 
per quanto concerne i collocamenti. 
C. Bilancio della Sezione I 
Il 30% degli stanziamenti complessivi (29,6%) è destinato, per il periodo del programma, 
alla Sezione I relativa alla qualità dei sistemi e dei dispositivi; 
la valutazione degli stanziamenti destinati alla Sezione I deve tener conto dei seguenti 
elementi: 
a) la promozione e il miglioramento della qualità dei sistemi e dei dispositivi, in 
particolare per quanto concerne la formazione iniziale, è un imperativo considerata la 
necessità di dare a tutti i giovani una formazione di base e di ridurre i rischi di 
disoccupazione dei giovani in grande misura legata alla mancanza di qualifiche o al 
possesso di qualifiche inadatte; 
b) le prime fasi del programma PETRA hanno rivelato l'impatto della cooperazione 
transnazionale per quanto concerne la qualità della formazione professionale iniziale 
dei giovani. Nell'ambito di PETRA, più di 700 progetti, 14.000 insegnanti o formatori 
e 85.000 giovani hanno partecipato alle attività della rete a partire dal 1988. Questa 
cooperazione e la diffusione dei risultati delle azioni transnazionali (moduli o 
programmi di formazione comuni) hanno indotto alcuni Stati membri a far evolvere i 
loro dispositivi di formazione iniziale; 
e) le prime azioni di cooperazione transnazionale nel campo della formazione continua 
condotte nell'ambito del programma FORCE hanno a loro volta dimostrato rimpatto 
sui dispositivi d'intervento dei poteri pubblici in termini di qualità, in particolare sul 
piano della ricerca di sinergie tra finanziamenti pubblici e privati; 
d) sono state realizzate alcune prime tabelle sinottiche sui sistemi di formazione 
permanente che devono essere completate e rese più precise al fine di rendere 
œmparabili i dati. Sta entrando nella fase di realizzazione un'indagine statistica 
realizzata di concerto con EUROSTAT e si procederà, a partire da una raccolta 
sistematica dei dati esistenti, al consolidamento delle indagini comunitarie, nonché alla 
definizione di un quadro metodologico comune e globale suscettibile di essere utilizzato 
4-> 
concerto con EUROSTAT e si procederà, a partire da una raccolta 
sistematica dei dati esistenti, al consolidamento delle indagini 
comunitarie, nonché alla definizione di un quadro metodologico 
comune e globale suscettibile di essere utilizzato 
in tutti gli Stati membri. Prendendo le mosse dai lavori già 
realizzati rimangono da compiere importanti progressi per rendere 
coerenti le diverse fonti, coprire l'insieme dei settori della 
formazione professionale e fornire ai decisori elementi di 
riferimento affidabili e comparabili che consentano loro di agire 
sul costo/efficacia dei diversi dispositivi nazionali. 
Il consolidamento di queste diverse azioni e la loro sistematizzazione 
richiedono la disponibilità di mezzi finanziari importanti per esaltare il 
valore aggiunto arrecato dalla cooperazione transnazionale ai fini 
dell'innalzamento della qualità dei sistemi e dispositivi di formazione. 
Il proseguimento dell'azione comunitaria è tanto più importante in termini 
di valore aggiunto in quanto il periodo 95-99 sarà probabilmente 
contraddistinto da tensioni ancora maggiori per quanto concerne i bilanci 
pubblici nazionali nel momento stesso in cui i bisogni di formazione, in 
particolare dei giovani, sono riconosciuti tra le priorità assolute. 
SEZIONE II MISURE INTESE A INCORAGGIARE LA CAPACITA D'INNOVAZIONE NELLE 
AZIONI CHE INTERESSANO IL MERCATO DELLA FORMAZIONE 
Questa seconda sezione è rivolta agli operatori della formazione che 
intervengono sul mercato per proporre azioni o prodotti di formazione. 
Sono interessate tutte le categorie di attori: organismi di formazione, 
imprese, parti sociali, università. 
I progetti mirano da un lato a sostenere e a sviluppare l'innovazione 
delle azioni di formazione professionale per accrescerne l'efficacia e, 
dall'altro, a sviluppare azioni di formazione volte a incoraggiare e ad 
agevolare il trasferimento delle innovazioni tecnologiche. 
A. Obiettivi specifici 
sviluppo della cooperazione transnazionale per la concezione, la messa 
a punto e la sperimentazione di progetti pilota aventi quale obiettivo 
l'innovazione in materia di didattica, di contenuto, di tutorato, di 
metodi, di strumenti e di attrezzature per realizzare prodotti 
trasferibili, per anticipare i bisogni, per l'orientamento 
professionale degli adulti, per l'adattamento ai mutamenti 
industriali, per la politica contrattuale in materia di formazione 
professionale e la definizione di criteri e di misure sulla qualità; 
sviluppo della cooperazione transnazionale per progetti di formazione 
finalizzati al trasferimento delle innovazioni tecnologiche, alla 
gestione del trasferimento, alla diffusione dei risultati della 
ricerca, alla formazione alle tecnologie specifiche e allo sviluppo di 
dispositivi multilaterali; 
cooperazione transnazionale per collocamenti transnazionali in impresa 
di studenti universitari o di giovani che hanno completato il ciclo 
universitario; 
cooperazione transnazionale per scambi tra le imprese di responsabili 
della formazione o delle risorse umane; 
cooperazione transnazionale per effettuare indagini e analisi 
riguardanti questioni comuni legate all'attuazione di uno spazio 
aperto della formazione e delle qualifiche. 
La cooperazione transnazionale deve consentire la concezione di progetti 
innovatori, come pure un trasferimento e una demoltiplicazione molto più 
intense su scala comunitaria. Per quanto concerne il trasferimento delle 
innovazioni tecnologiche, le azioni di formazione dovranno riconnettersi 
alle azioni della Comunità in materia di ricerca e sviluppo. 
B« Beneficiari 
Questa seconda sezione interessa prioritariamente gli attori che 
intervengono sul mercato della formazione. Essi sono molteplici: organismi 
di formazione privati o pubblici, imprese, università, organizzazioni 
commerciali, organizzazioni delle parti sociali. Le azioni di formazione 
che essi organizzano, e che beneficiano dell'impatto dell'azione 
comunitaria, sono indirizzate alle fasce di persone attive e inserite sul 
mercato del lavoro. 
C. Bilancio della Sezione II 
quasi il 50% del bilancio complessivo del programma (48,4) è 
consacrato a questa sezione; 
occorre tener conto del fatto che varie migliaia di operatori, diverse 
migliaia di prodotti e diverse centinaia di migliaia di beneficiari 
sono interessati da queste misure e che i mezzi mobilitati 
corrispondono all'obiettivo di raggiungere un effetto di soglia 
sufficiente in un contesto in cui le imprese stesse conoscono notevoli 
tensioni per quanto concerne i loro investimenti formativi e in cui in 
particolare i bisogni legati alla riqualificazione dei lavoratori, 
alla trasformazione e all'evoluzione delle competenze, 
all'introduzione delle nuove tecnologie e dei nuovi metodi di 
produzione nell'organizzazione del lavoro crescono ad un ritmo sempre 
più rapido; 
i programmi d'azione, in particolare FORCE nel campo della formazione 
continua e COMETT in quello della formazione al trasferimento delle 
innovazioni tecnologiche, hanno dimostrato quanto fossero attivi gli 
operatori del settore e come il numero di progetti di qualità 
presentati eccedesse sempre di gran lunga le possibilità reali di 
finanziamento; 
gli aiuti comunitari sono accordati previo esame comunitario dei 
progetti e in base a criteri elaborati a livello comunitario, in 
particolare sotto il profilo dell'importanza dell'innovazione e della 
demoltiplicazione dei prodotti o delle azioni realizzati; 
le valutazioni esterne dei programmi FORCE e COMETT hanno inoltre 
dimostrato da un lato che questi progetti di cooperazione non 
•tf 
avrebbero potuto essere realizzati senza il sostegno e l'appoggio 
della Comunità e che, dall'altro, la cooperazione tra operatori 
associati in un progetto pilota si estende ad altri campi, in 
particolare nei settori tecnologici e in quelli delle relazioni 
economiche o commerciali. 
SEZIONE III RETE E MISURE D'ACCOMPAGNAMENTO - DIMENSIONE EUROPEA 
A. Obiettivi specifici 
fornire un sostegno comunitario alla razionalizzazione e al 
coordinamento delle istanze nazionali e delle strutture operative che 
costituiscono la base della costruzione di progetti pilota 
transnazionali e di collocamenti in un altro Stato membro; 
migliorare e estendere la rete europea per promuovere la cooperazione 
transnazionale e assicurare la trasparenza del programma; 
accrescere gli effetti indotti del programma rafforzando la diffusione 
dei prodotti e dei risultati dei progetti pilota ad altri operatori, 
in particolare per il tramite delle attività della rete europea; 
porre in atto un'azione globale d'informazione sul programma, di 
controllo e di valutazione delle misure. 
B. Beneficiari 
Strutture operative di sostegno ai promotori di progetti sul piano 
regionale o settoriale e istanze di animazione nazionale poste in atto 
negli Stati membri. 
Occorrerà prestare un'attenzione particolare all'ampliamento della 
competenza e della capacità di sostegno delle strutture operative per 
consentire loro di partecipare appieno all'obiettivo di razionalizzazione 
e di coordinamento e di intervenire sull'insieme dei settori coperti dal 
programma senza creare nuove strutture. 
L'esperienza maturata con la realizzazione di progetti transnazionali 
costituisce uno strumento prezioso per lo sviluppo e il trasferimento 
della qualità e dell'innovazione previsto nelle due prime sezioni e deve 
essere utilizzata a tal fine. 
La qualità degli interventi della rete delle strutture operative è una 
garanzia diretta della qualità delle partnership realizzate, della loro 
estensione a un numero più elevato di paesi e dell'interesse dei progetti 
che sono proposti per un sostegno comunitario. 
C. Bilancio 
la terza sezione, che rappresenta circa il 22% dell'insieme dei mezzi 
del programma (21,7%), beneficerà di una nuova misura sostanziale di 
6 MECU per consolidare e strutturare la rete europea; 
ai fondi comunitari si aggiungono di norma i bilanci nazionali o 
regionali per il funzionamento delle strutture, della rete e, nella 
maggior parte dei casi, si ottiene un effetto di demoltiplicazione 
corrispondente al triplo o quadruplo del contributo finanziario 
comunitario; 
le relazioni valutative, in particolare quella relativa a COMETT, 
hanno dimostrato che il contributo comunitario è una condizione per la 
sinergia dei finanziamenti forniti dagli attori pubblici o privati, in 
particolare sul piano regionale; 
lo sviluppo della politica di informazione e di accompagnamento si 
farà in partnership tra la Commissione e gli Stati membri; 
anche il controllo e la valutazione delle misure e dell'impatto del 
programma avrà luogo in compartecipazione tra la Commissione e gli 
Stati membri: si tratta di due aspetti importanti per assicurare la 
visibilità dell'azione comunitaria. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
9.2.1 Lo sviluppo della formazione professionale costituisce per la Comunità 
europea una necessità ampiamente riconosciuta, sia per quanto concerne 
gli obiettivi legati alla sua competitività economica in un mercato 
mondiale in cui la concorrenza è sempre più accesa, sia per quanto 
riguarda la sua coesione sociale e la riduzione dei rischi di frattura 
connessi alla disoccupazione e all'emarginazione sul mercato del 
lavoro. 
9.2.2. La Comunità ha voluto dare un nuovo impulso a questo sviluppo 
includendo nel Trattato sull'Unione europea un articolo specifico 
sull'attuazione della politica di formazione professionale della 
Comunità, fissando tra l'altro obiettivi specifici. 
9.2.3. Gli Stati membri e il Consiglio hanno manifestato il loro interesse e 
il loro sostegno allo sviluppo dell'azione comunitaria in questo campo 
decidendo, negli ultimi anni, i programmi d'azione attuali e 
partecipando attivamente alla realizzazione e al controllo delle 
operazioni nonché all'utilizzazione dei loro risultati. 
9.2.4. Il Parlamento europeo ha manifestato un continuo sostegno allo 
sviluppo di queste attività e ha dichiarato il suo appoggio alla 
volontà della Commissione d'introdurre una razionalizzazione e un 
coordinamento dei programmi d'azione. 
9.2.5. È importante osservare che le diverse misure previste dal programma 
sono tutte indirizzate verso un obiettivo di cooperazione 
transnazionale che apporta un chiaro valore aggiunto alle azioni 
sviluppate dagli Stati membri o dagli attori del mercato della 
formazione. 
9.2.6. Tale valore aggiunto comunitario deve essere consolidato e rafforzato 
in vista della costituzione progressiva di uno spazio europeo aperto 
della formazione e delle qualificazioni professionali legato alla 
realizzazione del mercato unico. 
9.2.7. L'approccio proposto dalla Commissione rientra nella prospettiva 
delineata nel suo documento di lavoro sugli Orientamenti nel settore 
dell'istruzione e della formazione, che tendeva ad un raggruppamento 
delle azioni di formazione professionale in un programma unico basato 
SI 
sull'articolo 127 del Trattato sull'Unione europea. 
9.2.8. Sulla base dell'esperienza acquisita di programmi attuali, la 
razionalizzazione porta a proporre quali grandi linee d'azione, da un 
lato, il sostegno alla qualità dei sistemi in risposta alle esigenze 
espresse dagli operatori pubblici o da quanti hanno un ruolo 
strutturante nei rispettivi sistemi, dall'altro il sostegno alla 
capacità d'innovazione sul mercato che interessa prioritariamente gli 
operatori privati e le imprese. 
9.2.9. Le misure proposte arrecano un sostegno e un'integrazione alle azioni 
condotte dagli Stati membri e consentono loro di utilizzare l'apporto 
e i risultati delle operazioni transnazionali onde migliorare la 
qualità e l'efficacia dei loro sistemi e dispositivi. 
9.2.10. L'azione della Comunità, con l'attuazione dei programmi d'azione che 
volgono al termine alla fine del 1994, ha già prodotto preziosi 
risultati concreti in termini di partnership, di progetti pilota, di 
scambi di esperienze e di connessione in rete. Tali risultati 
promettenti hanno dimostrato l'importanza e la validità di azioni di 
cooperazione più sviluppate e più estese. Tenuto conto della diversità 
della loro organizzazione e delle loro azioni, i sistemi nazionali 
possono avviare una vera e propria dinamica evolutiva a partire dalla 
cooperazione transnazionale. 
9.2.11. L'approccio di razionalizzazione proposto dalla Commissione comporta 
un importante elemento di demoltiplicazione delle azioni e dei 
risultati. A partire da un determinato investimento, ciò consente di 
agire in modo più ampio sulle prassi degli attori della formazione 
professionale e sui prodotti e metodi da essi utilizzati. 
9.2.12. I bilanci impegnati nella Comunità nel campo della formazione 
professionale sono modesti rispetto a quelli impegnati dagli Stati 
membri o dalle imprese. A questo proposito bisogna tener conto del 
fatto che i bilanci, a livello degli Stati membri, sono più in 
generale riservati alle spese di funzionamento delle azioni o di 
sostegno alla retribuzione dei tirocinanti durante la formazione. Essi 
quindi lasciano poco spazio alle azioni d'innovazione e di 
sperimentazione di nuovi metodi o prodotti e ciò è acuito ancor di più 
dalle tensioni che interessano attualmente i finanziamenti pubblici. 
L'apporto comunitario, nonostante il suo livello modesto, è decisivo 
per la modernizzazione e l'evoluzione dei sistemi poiché è concentrato 
su fattori di dinamizzazione e di progresso. 
9.2.13. Analoga osservazione va fatta per la sinergia tra le azioni che 
rientrano nel programma e quelle facenti parte della politica 
strutturale, in particolare del Fondo sociale europeo. La 
demoltiplicazione delle innovazioni e delle prassi innovatrici 
realizzate all'interno dei progetti pilota e delle partnership del 
programma negli interventi più pesanti delle politiche strutturali 
rappresenta una potente leva di evoluzione dei sistemi e delle prassi 
negli Stati membri. 
9.2.14. Le azioni sostenute nel contesto del programma di formazione 
professionale riguardano sostanzialmente la preparazione delle azioni 
di formazione, la progettazione di prodotti e metodi innovativi, la 
diffusione e demoltiplicazione dei risultati. E' soltanto in misura 
marginale che il programma persegue il sostegno alla realizzazione di 
azioni di formazione in quanto tali. In questo senso, le spese 
€3L 
ammissibili a beneficiare di un sostegno comunitario sono 
principalmente quelle legate alla progettazione e alla preparazione 
delle azioni, ma non i costi delle prestazioni di formazione 
(rimunerazione dei formatori o dei beneficiari, spese di formazione). 
Tale elemento accresce l'interesse della complementarità fra il 
programma d'azione e i finanziamenti assegnati nel contesto del Fondo 
sociale europeo, che sono principalmente incentrati sui costi di 
realizzazione delle azioni di formazione a valle della preparazione e 
della progettazione. 
9.2.15. La parte più importante dei finanziamenti del programma dovrebbe 
essere consacrata alla concezione e all'attuazione di progetti pilota 
transnazionali di formazione professionale. La cooperazione 
transnazionale si applica in tal modo ad un oggetto concreto e alla 
realizzazione di azioni comuni di formazione professionale. 
9.2.16. Per quanto concerne i collocamenti transnazionali, la valutazione dei 
programmi attuali, in particolare di COMETT, ha dimostrato che essi 
costituiscono uno strumento privilegiato di trasferimento di 
esperienze e di know-how, non soltanto per il beneficiario diretto ma 
anche per l'istituzione d'origine e per quella ospite. L'integrazione 
dei collocamenti in un progetto preciso di sviluppo dell'impresa deve 
rafforzare in modo nuovo questa caratteristica. 
9.2.17. I decisori preposti alla formazione professionale, siano essi 
rappresentanti dei poteri pubblici nazionali o regionali, sono alla 
ricerca di elementi di riferimento comunitari per migliorare le loro 
prassi. I collocamenti che consentono un raffronto diretto e 
un'esperienza concreta delle prassi vigenti in un altro Stato membro 
permettono il trasferimento di prassi a costi ridotti. La 
demoltiplicazione all'interno dell'istituzione e del dispositivo 
d'origine è anch'essa una caratteristica importante in tal caso. 
9.2.18. La percezione e la leggibilità dell'azione della Comunità è emersa in 
primo luogo all'interno del mondo dell'università e della ricerca. 
Grazie alla cooperazione vi si sono ottenuti risultati importanti. Il 
mercato del lavoro e le imprese hanno preso parte alla cooperazione 
comunitaria nel campo della formazione professionale in tempi più 
recenti. La situazione economica conferisce ormai alle politiche di 
formazione professionale un ruolo decisivo per ristabilire condizioni 
favorevoli di competitività economica e migliorare la situazione 
occupazionale. Gli attori della formazione, e in primo luogo le 
imprese, esprimono una domanda "forte" di una maggiore cooperazione 
per rendere più efficaci i loro investimenti nella formazione, per la 
diffusione delle prassi e delle esperienze più valide e per un 
migliore controllo del rapporto costo/efficacia dei loro investimenti. 
9.2.19. È inoltre opportuno sottolineare l'interesse delle indagini e delle 
analisi sviluppate a livello della Comunità. Gli Stati membri 
elaborano sistemi e dispositivi molto diversi e poco omogenei dal 
punto di vista dei concetti e dei metodi utilizzati. La realizzazione 
di studi e di indagini a livello comunitario apporta una conoscenza 
affidabile e omogenea della realtà delle spese o delle azioni di 
formazione professionale nella Comunità. Si crea così sul piano 
comunitario un quadro comune di riferimento. 
9.2.20. I sistemi e i dispositivi di formazione professionale iniziale sono 
oggetto di un ampio sviluppo a causa delle difficoltà di inserimento 
nel lavoro che incontrano i giovani e anche a seguito dell'obiettivo 
dichiarato di non lasciare che si instaurino fenomeni di emarginazione 
economica legati all'abbandono scolastico, in particolare per quanto 
S3, 
concerne i giovani più s vantaggiati. L'incremento della qualità dei 
sistemi, che è oggetto della Sezione I, arreca un importante 
contributo alla soluzione di tale problema. La promozione di azioni di 
formazione di qualità per i giovani che versano in maggiori difficoltà 
aumenta notevolmente le loro possibilità di inserimento e di 
transizione verso la vita attiva. 
9.2.21. La demoltiplicazione dei prodotti e dei risultati delle partnership 
transnazionali è una condizione essenziale per assicurare l'efficacia 
e le economie di scala. È inoltre un fattore di parità d'accesso per 
le fasce di pubblico i cui bisogni sono poco o insufficientemente 
coperti dalle azioni tradizionali. 
Sotto questo profilo occorre sottolineare la priorità accordata dal 
programma allo sviluppo delle azioni di formazione destinate alle PMI 
che spesso risentono della carenza delle qualifiche necessarie per far 
fronte agli attuali mutamenti socioeconomici. 
9.2.22. Per quanto concerne il campo della formazione permanente, le varie 
misure del programma, in particolare a livello dei progetti pilota e 
delle indagini, comportano il coinvolgimento e la partecipazione 
attiva delle parti sociali. Ciò costituisce un fattore coadiuvante per 
gli Stati membri ove vi è una tradizione di partecipazione delle parti 
sociali, oppure un elemento innovatore per gli Stati membri in cui 
tali prassi erano finora poco sviluppate. Considerato il ruolo 
strutturante che le parti sociali sono chiamate a svolgere ai fini 
dell'efficacia della formazione professionale, ciò rappresenta un 
elemento sostanziale di valore aggiunto dell'azione comunitaria. 
9.2.23. Una parte importante del successo e dell'impatto dei programmi attuali 
è legata alla presenza e all'organizzazione in rete europea di 
strutture operative il cui ruolo è centrale per creare le partnership, 
partecipare all'organizzazione dei progetti e assicurare la diffusione 
e la demoltiplicazione dei risultati. Il miglioramento del 
funzionamento di questa rete europea e la valorizzazione 
dell'esperienza accumulata da tali strutture devono costituire un 
importante elemento di forza nel processo di razionalizzazione. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
9.3.1. Indicatori di efficacia prescelti. 
Per quanto concerne gli indicatori quantitativi: 
numero di progetti pilota; 
numero medio di partner per progetto pilota; 
numero totale di partecipanti ai collocamenti; 
numero totale di beneficiari di un'azione o di un prodotto di 
formazione; 
numero di PMI che partecipano direttamente ai progetti pilota; 
numero di prodotti trasferibili emersi dai progetti pilota. 
Per quanto concerne gli indicatori qualitativi: 
la valutazione dovrebbe consentire di meglio misurare l'impatto 
dell'azione comunitaria sui sistemi o sulle prassi degli attori 
% 
mediante i seguenti indicatori: 
* applicazione di criteri e misure di qualità nei dispositivi e 
nelle azioni di formazione; 
* uso di riferimenti comunitari a livello delle prassi; 
* sviluppo di moduli di formazione derivanti dai progetti pilota nei 
dispositivi nazionali; 
* definizione di un profilo di qualifiche transnazionali, in 
particolare a livello settoriale. 
L'insieme di tali indicatori servirà di base ai dispositivi di valutazione 
continua che sarà effettuata in partnership tra la Commissione e ciascuno 
Stato membro. 
9.3.2. Conformemente all'articolo 7 della proposta di decisione: 
entro il 31 dicembre 1997, la Commissione presenterà una relazione 
intermedia di valutazione concernente il periodo di avviamento del 
programma; 
entro il 30 giugno 2000, la Commissione presenterà una relazione 
finale. Sulla base di tale relazione la Commissione potrà presentare 
proposte di riorientamento e di sviluppo ulteriore al Consiglio e al 
Parlamento europeo. 
$5-
ISSN 0254-1505 
COM (93) 686 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 
N. di catalogo : CB-CO-93-742-IT-C 
ISBN 92-77-63078-7 
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L-2985 Lussemburgo