COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di combustione

1. ANTECEDENTI

- La proposta [COM(1998)415 definitivo - 1998/0225 (COD)] è stata presentata al Consiglio in data 8 luglio 1998 (GU C 300, 29.09.1998, pag. 6)

- Il Comitato economico e sociale ha adottato un parere in data 27 gennaio 1999 (CES 1999/67). Il Comitato delle regioni ha deliberato nel corso della seduta del 30 giugno 1999 di non esprimere un parere.

- Il Parlamento europeo ha espresso il proprio parere (prima lettura) nella sessione plenaria del 14 aprile 1999.

- La Commissione ha adottato una proposta modificata in data 25 novembre 1999 (COM(1999)611 definitivo.).

- Nella riunione del 22 giugno 2000, il Consiglio ha raggiunto all'unanimità un accordo politico finalizzato all'adozione di una posizione comune.

- Il Consiglio ha adottato una posizione comune in data 7 novembre 2000.

2. SCOPO DELLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COMMISSIONE

La proposta presentata dalla Commissione ha lo scopo di aggiornare i valori limite di emissione applicabili agli impianti autorizzati dopo l'entrata in vigore della proposta stessa e mira ad ampliare il campo di applicazione della direttiva 88/609/CEE estendendolo alle turbine a gas a partire dalla stessa data. La posizione comune prevede inoltre requisiti più rigorosi di quelli attualmente applicati agli impianti la cui autorizzazione è stata rilasciata anteriormente al 1° luglio 1987, i cosiddetti "impianti esistenti".

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1. Osservazioni generali

I negoziati si sono concentrati sull'opportunità di ampliare il campo di applicazione della proposta di direttiva in modo da applicare agli impianti esistenti requisiti più rigorosi rispetto a quelli attualmente presenti nella legislazione comunitaria e sulla definizione di tali requisiti. Il Parlamento europeo, in occasione della prima lettura, ha cercato di estendere il campo di applicazione della proposta agli impianti esistenti proponendo valori limite di emissione a partire dal 1° gennaio 2005. In tale occasione, la Commissione non condivideva il parere del Parlamento europeo, ritenendo che la proposta di modifica della direttiva sui grandi impianti di combustione facesse parte di un pacchetto di misure finalizzate a contrastare l'acidificazione e l'ozono troposferico, delle quali l'elemento principale era la proposta di direttiva sui massimali nazionali d'emissione [1]. La Commissione infatti considerava quest'ultima proposta lo strumento più efficace, dal punto di vista ecologico ed economico, per ottenere la necessaria riduzione delle emissioni e quindi raggiungere gli obiettivi comunitari in materia di acidificazione e ozono troposferico. Di conseguenza, non aveva incluso le nuove disposizioni per gli impianti esistenti nel quadro della proposta relativa ai grandi impianti di combustione.

[1] COM(1999)125 1999/0067(COD).

Nella posizione comune, il Consiglio ha deliberato di ampliare il campo di applicazione della proposta presentata dalla Commissione per includervi disposizioni relative agli impianti esistenti. Dal momento che il Consiglio ha adottato contemporaneamente una posizione comune in merito a entrambe le proposte, la Commissione ha avuto la possibilità di verificare se le due proposte garantissero congiuntamente un livello accettabile di protezione ambientale e ha quindi concluso di poter accettare la posizione comune sulla proposta relativa ai grandi impianti di combustione, che contiene nuove disposizioni per gli impianti esistenti (anteriori al 1987). Pur non rappresentando la migliore soluzione dal punto di vista economico, le posizioni comuni sulle proposte relative ai massimali nazionali di emissione e ai grandi impianti di combustione permetteranno di ottenere una significativa riduzione delle emissioni. La posizione comune sui grandi impianti di combustione garantirà notevoli miglioramenti ecologici in questo settore, fissando inoltre chiari requisiti ambientali per gli impianti esistenti che dovranno essere rispettati in vista del futuro allargamento della Comunità.

In conclusione, attualmente il Parlamento europeo e il Consiglio concordano sulla necessità di introdurre, relativamente agli impianti esistenti, nuove e più rigorose disposizioni rispetto a quelle attualmente previste nella direttiva 88/609/CEE.

3.2. Emendamenti del Parlamento accolti interamente o in parte dalla Commissione e inseriti nella posizione comune

Emendamenti 1, 3, 5 e 15

La Commissione ha accolto parzialmente gli emendamenti 1 e 3 e di massima gli emendamenti 5 e 15, integrandoli nella posizione comune. L'emendamento 1, che riformula gli obiettivi della strategia comunitaria in materia di acidificazione, è stato inserito nel considerando 4. Il principio dell'emendamento 5, relativo ai futuri aggiornamenti dei valori limite di emissione, è rispecchiato nel considerando 7 e nella procedura di valutazione prevista all'articolo 4. Sempre nell'articolo 4 è stato inserito il principio di cui all'emendamento 3, concernente la possibilità di adottare strumenti economici. Il principio di cui all'emendamento 15, riguardante la diffusione da parte degli Stati membri delle informazioni sulle emissioni al pubblico e alle organizzazioni pertinenti, è stato accolto nel considerando 7, in quanto si prevede di istituire un registro delle emissioni inquinanti nell'ambito della direttiva IPPC.

3.3. Emendamenti del Parlamento europeo non accolti dalla Commissione e non inseriti nella posizione comune

Emendamenti 2, 4, 6, 7, 11 e 13

La Commissione non ha accolto l'emendamento 2 in quanto si riferiva alla parte del protocollo di Oslo (1994) alla Convenzione di Ginevra del 1979 sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza, che fa riferimento ai valori limite di emissione della direttiva 88/609/CEE. Tali valori sono soggetti a revisione nell'ambito della proposta della Commissione.

Inoltre, la Commissione ha respinto l'emendamento 4, che mirava ad ampliare il campo di applicazione della proposta alle turbine a gas impiegate sulle piattaforme offshore e a tutte le apparecchiature tecniche utilizzate nella propulsione di veicoli, navi ed aerei. Le turbine a gas impiegate sulle piattaforme offshore sono escluse dal campo di applicazione a causa delle caratteristiche operative di questi impianti. Poiché la presente proposta concerne le emissioni provenienti da fonti fisse, non è opportuno estenderla alle applicazioni di propulsione.

Oltre a ciò, non si è ritenuto possibile accogliere l'emendamento 6, che proponeva di sopprimere la deroga concessa al Regno di Spagna ai sensi della direttiva 88/609/CEE, in quanto gli impianti in questione devono essere oggetto di messa in servizio prima della fine del 2005 per poter continuare ad usufruire della deroga.

Gli emendamenti 7, 11 e 13 proponevano, per i combustibili solidi e gassosi destinati ad impianti autorizzati dopo il 1° gennaio 2000, valori limite di emissione più rigorosi rispetto a quelli indicati dalla Commissione la cui proposta, elaborata sulla base di una valutazione del progresso tecnologico, mira a stabilire norme minime applicabili a livello comunitario. Questo approccio darà agli Stati membri la possibilità di imporre valori limite di emissione più severi se la situazione locale la giustifica, oppure per raggiungere gli obiettivi di riduzione delle emissioni di anidride solforosa e ossidi di azoto contenuti nella proposta parallela della Commissione sui massimali nazionali di emissione. Inoltre, non dovrebbe pregiudicare le prestazioni ambientali dei grandi impianti di combustione quando la valutazione si effettua in misura integrata. In questo contesto, la Commissione non considera opportuno introdurre valori limite più rigorosi, e non ha giudicato quindi possibile accogliere questi emendamenti.

3.4. Gli emendamenti del Parlamento non sono riflessi nella proposta della Commissione ma sono riflessi in parte della posizione comune del Consiglio

Emendamenti 8, 10, 12, 14 e 20

La differenza più significativa tra la proposta della Commissione e la posizione comune del Consiglio è costituita dall'inclusione di disposizioni più rigorose per gli impianti esistenti rispetto a quelle attualmente in vigore. Negli emendamenti 8, 10, 12, 14 e 20, il Parlamento europeo proponeva di rivedere i valori limite di emissione applicabili ai grandi impianti la cui autorizzazione è stata rilasciata tra il 1° luglio 1987 e il 1° gennaio 2000, nonché di applicare tali valori limite agli impianti la cui autorizzazione è stata rilasciata anteriormente al 1° luglio 1987. La Commissione non ha accolto tali emendamenti e non li ha inseriti nella sua proposta modificata.

Malgrado non vi siano cambiamenti nella posizione comune in merito ai requisiti per gli impianti la cui autorizzazione è stata rilasciata tra il 1° luglio 1987 e la data di entrata in vigore della presente proposta, sono state introdotte nuove disposizioni relative agli impianti esistenti che rientrano nelle finalità degli emendamenti 8, 10, 12, 14 e 20. Tali emendamenti trovano ora una certa rispondenza nella posizione comune, in quanto l'articolo 4, prescrive che i requisiti applicabili ai nuovi impianti, ai sensi della direttiva 88/609/CEE, si applicano anche agli impianti esistenti a decorrere dal 1° gennaio 2008. Inoltre, nell'articolo 4 ha trovato riconoscimento anche l'esigenza di adattare tale approccio alle differenti caratteristiche del settore dei grandi impianti di combustione dei vari Stati membri, essendo stata introdotta la possibilità di soddisfare i requisiti applicabili agli impianti esistenti sotto forma di un piano nazionale che raggiunga le stesse riduzioni.

Le altre principali differenze tra la proposta modificata della Commissione e la posizione comune del Consiglio sono esposte qui di seguito.

Disposizioni relative alla biomassa (articolo 2, paragrafo 11 e allegato VI B)

La definizione di biomassa (articolo 2, paragrafo 11) ha subito degli adattamenti in modo da assicurare la coerenza con la futura direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'incenerimento dei rifiuti. Le modifiche alla definizione garantiscono che le esenzioni non rientranti nel campo di applicazione della proposta sull'incenerimento siano disciplinate dalla proposta sui grandi impianti di combustione. Inoltre, nel caso della biomassa, per quanto riguarda gli impianti autorizzati dopo l'entrata in vigore della presente proposta e la cui potenza termica è compresa tra 50 e 100 MWth, i valori limite di emissione relativi all'ossido di azoto (NOx) sono di 400 mg/Nm3 e per gli impianti la cui potenza termica supera i 300 MWth di 200 mg/Nm3, a fronte rispettivamente dei valori di 350 mg/Nm3 e 300 mg/Nm3 proposti dalla Commissione.

Disposizioni relative alla generazione combinata di calore ed elettricità (articolo 7)

Il testo è stato modificato per chiarire che agli Stati membri va la responsabilità di assicurare che sia esaminata la fattibilità tecnica ed economica della generazione combinata di calore ed elettricità nel caso dei nuovi impianti autorizzati dopo l'entrata in vigore della presente proposta e, nel caso di altri impianti che superino i 50 MWth, ugualmente dopo l'entrata in vigore della proposta. Una volta confermata la fattibilità, gli impianti sono costruiti in conseguenza, tenendo conto della situazione del mercato e della distribuzione.

Disposizioni relative ai carburanti indigeni (articolo 6)

Le disposizioni di cui all'articolo 6 che consentono di superare i valori limite di emissione per gli impianti la cui autorizzazione è stata rilasciata dopo il 1° luglio 1987, qualora i valori limite di emissione non possano essere osservati a causa della natura della lignite indigena, non vengono applicate agli impianti autorizzati dopo l'entrata in vigore della presente proposta. E' stato modificato anche il tasso di desolforazione applicabile ai combustibili solidi indigeni nell'allegato VIII B, che viene applicato ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 2 qualora non sia possibile osservare i valori limite di emissione di cui all'allegato III B. Il grado applicabile sarà pari al 92% nel caso di impianti di potenza compresa tra 50 e 100 MWth e per gli impianti di potenza superiore a 300 MWth, a fronte, rispettivamente dei valori di 90% e 95% menzionati nella proposta della Commissione.

Disposizioni relative alle turbine a gas (allegato VI)

Il valore limite di emissione più elevato di 75 mg/Nm3, applicabile nel caso di cogenerazione di calore ed elettricità quando l'efficienza complessiva sia superiore al 75%, si applica anche nel caso di applicazioni da ciclo combinato, quando l'efficienza del ciclo superi il 55%.

Nel contesto della posizione comune nel suo complesso, la Commissione è in grado di accogliere tali modifiche.

3.5. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio

Rifusione

Invece di procedere ad una modifica della direttiva 88/609/CEE, il Consiglio ha deliberato di riformulare la direttiva. Di conseguenza, sono stati aggiunti numerosi considerando ed è stata modificata la numerazione di alcuni articoli. La Commissione ritiene che la riformulazione della direttiva 88/609/CEE ne renderà più agevole il recepimento nelle legislazioni nazionali e successivamente l'applicazione. La Commissione quindi concorda con tale decisione.

4. CONCLUSIONI

La posizione comune è stata adottata all'unanimità dal Consiglio. Le disposizioni relative agli impianti esistenti e le nuove norme applicabili agli impianti la cui autorizzazione è posteriore all'entrata in vigore della proposta consentiranno di migliorare notevolmente le prestazioni ambientali nel settore dei grandi impianti di combustione. Le disposizioni relative alle turbine a gas tengono conto delle recenti scelte tecnologiche nel settore della generazione di elettricità. Il calendario per l'introduzione delle nuove disposizioni relative agli impianti esistenti è realistico a livello comunitario, alla luce delle misure da attuare. La Commissione quindi accoglie e sostiene la posizione comune.