•Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

•Documenti esplicativi (per le direttive)

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

Le misure temporanee proposte concernono il regolamento (UE) 2019/788 riguardante l'iniziativa dei cittadini europei.

La proposta prevede una proroga dei termini per la raccolta delle dichiarazioni di sostegno per le iniziative registrate a norma del regolamento (UE) 2019/788 o del regolamento (UE) n. 211/2011. La proposta prevede inoltre la possibilità che lo Stato membro chieda una proroga del periodo di verifica. Viene proposta una misura analoga per prorogare il termine di esame di un'iniziativa valida, a seconda delle circostanze specifiche. Le misure hanno natura temporanea in quanto si applicano soltanto fino alla fine del 2022.

Per quanto concerne la proroga del periodo di raccolta, la proposta contiene, come prima misura temporanea, una disposizione secondo la quale il periodo di raccolta è prorogato di sei mesi per le iniziative per le quali la raccolta delle dichiarazioni di sostegno era in corso l'11 marzo 2020, data in cui l'Organizzazione mondiale della sanità ha proclamato ufficialmente la Covid-19 pandemia mondiale. A partire da tale data tutti gli Stati membri hanno adottato misure per arrestare o rallentare la pandemia, che ostacolano notevolmente la possibilità per gli organizzatori di iniziative di condurre campagne a livello locale e raccogliere dichiarazioni di sostegno in formato cartaceo.

La disposizione in materia è integrata dal conferimento alla Commissione del potere di prorogare il periodo di raccolta di tali iniziative e di quelle che hanno iniziato la raccolta in data successiva nel caso in cui la maggior parte degli Stati membri o un numero di Stati membri rappresentante più del 35 % della popolazione dell'Unione attui (continui ad attuare) tali misure o nel caso in cui un nuovo focolaio imponga agli Stati membri di adottare nuovamente tali misure, con ripercussioni della stessa portata sulle iniziative. Il potere della Commissione è limitato nel tempo (esclusivamente proroghe di tre mesi, con un periodo complessivo massimo di raccolta di 24 mesi) e rispetta criteri oggettivi.

Gli atti di esecuzione relativi all'ulteriore proroga del periodo di raccolta delle iniziative la cui fase di raccolta era già in corso alla data dell'11 marzo 2020 o alla data di entrata in vigore del presente regolamento possono essere adottati soltanto dopo l'entrata in vigore del presente regolamento. La proroga di sei mesi prevista dal presente regolamento lascia alla Commissione un lasso di tempo sufficiente dopo l'entrata in vigore per decidere in merito a un'eventuale ulteriore proroga del periodo di raccolta di tali iniziative.

La proposta contiene una specifica misura temporanea qualora uno Stato membro ritenga che, a causa delle circostanze eccezionali causate dalle misure adottate, l'autorità nazionale non possa ragionevolmente completare la verifica e la certificazione delle dichiarazioni di sostegno entro il termine di tre mesi. In tal caso lo Stato membro può presentare alla Commissione una richiesta motivata di proroga di detto termine per un minimo di un mese e un massimo di tre mesi.

Diverse iniziative attualmente in fase di raccolta delle dichiarazioni di sostegno sono state registrate a norma del regolamento (UE) n. 211/2011. Ai fini della raccolta e della verifica tali iniziative sono ancora soggette alle disposizioni di tale regolamento. La presente proposta provvede a che le misure concernenti la proroga del periodo di raccolta e quello di verifica si applichino anche a tali iniziative.

A norma del regolamento (UE) 2019/788 anche il periodo di esame è soggetto a termini specifici. Le istituzioni europee sono tenute ad organizzare una riunione con gli organizzatori (che la Commissione deve organizzare entro un mese dalla presentazione di un'iniziativa andata a buon fine) e un'audizione pubblica (che il Parlamento europeo deve organizzare entro tre mesi dalla presentazione). L'organizzazione di tali eventi può risultare difficile entro i termini fissati dal regolamento (UE) 2019/788 in considerazione delle misure messe in atto in risposta alla pandemia di Covid-19 nel paese in cui le istituzioni intendono organizzarli. In tal caso le istituzioni europee dovrebbero essere autorizzate ad organizzare tali eventi non appena la situazione sanitaria in detto paese consenta nuovamente di organizzarli. In tali casi la Commissione europea adotta la comunicazione in risposta a un'iniziativa valida entro tre mesi dall'audizione pubblica dinanzi al Parlamento europeo.

Se, in ragione delle misure temporanee definite nella presente proposta, è decisa una proroga del periodo di raccolta, di verifica o di esame, è necessario adottare una misura temporanea che consenta di prorogare i periodi di conservazione di cui al regolamento (UE) 2019/788 al fine di evitare l'applicazione di un obbligo giuridico che comporti una distruzione prematura delle dichiarazioni di sostegno.