[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 21.10.2009 COM(2009) 554 definitivo 2009/0165 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca della protezione internazionale (rifusione) {SEC(2009) 1376} {SEC(2009) 1377} RELAZIONE Contesto della proposta 1.1. Motivazione e obiettivi La presente proposta è una rifusione della direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1° dicembre 2005, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato[1] (di seguito “direttiva procedure”). I contributi delle parti interessate in risposta alla consultazione sul Libro verde[2] hanno evidenziato una proliferazione, a livello nazionale, di regimi procedurali disparati e carenze in relazione alle garanzie procedurali per i richiedenti asilo, derivanti prevalentemente dal fatto che l’attuale direttiva lascia agli Stati membri ampia discrezionalità. La direttiva manca quindi del potenziale necessario per sostenere la direttiva qualifiche [3] e assicurare un rigoroso esame delle domande di protezione internazionale, in conformità degli obblighi internazionali e comunitari degli Stati membri in ordine al principio di non refoulement . Come annuncia il Piano strategico sull’asilo[4], la presente proposta è una delle inizative intese a garantire un livello superiore di armonizzazione e migliori norme di protezione internazionale in tutta l’Unione. L’obiettivo è grantire una maggiore coerenza tra gli strumenti dell'UE in materia di asilo, semplificare, snellire e consolidare i regimi procedurali di tutta l’Unione e permettere decisioni di primo grado più solide, in modo da prevenire gli abusi e migliorare l ’ efficacia della procedura di asilo . La presente proposta è connessa alla proposta di regolamento che istituisce l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo[5], presentata dalla Commissione e diretta in particolare a fornire assistenza pratica agli Stati membri per migliorare la qualità del processo decisionale nel settore dell’asilo. Per quanto riguarda gli oneri finanziari e amministrativi derivanti dalle misure previste per gli Stati membri i cui sistemi nazionali di asilo subiscono pressioni specifiche e sproporzionate a causa, per lo più, della loro situazione geografica o demografica, saranno mobilitate le risorse del Fondo europeo per i rifugiati per fornire sostegno adeguato a tali Stati membri e garantire una ripartizione più equa dell'onere tra tutti gli Stati membri. L'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo coordinerà e sosterrà inoltre l'azione comune di assistenza a favore degli Stati membri che subiscono particolari pressioni e, più in generale, aiuterà gli Stati membri a individuare le modalità economicamente più efficienti per attuare le misure previste accomunando le buone prassi e strutturando lo scambio delle competenze di alto livello. 1.2. Contesto generale I lavori per l'istituzione di un sistema comune europeo di asilo sono iniziati immediatamente dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam nel maggio 1999, sulla base dei principi approvati dal Consiglio europeo di Tampere. Durante la prima fase (1999-2005) l'obiettivo del sistema comune europeo di asilo è stato armonizzare le legislazioni degli Stati membri sulla base di norme minime. La direttiva procedure è l’ultimo dei cinque testi normativi dell’UE sull’asilo. Il suo obiettivo è stabilire norme minime per le procedure di riconoscimento e revoca dello status di rifugiato negli Stati membri. La presente proposta risponde all’invito del programma dell’Aia di sottoporre al Consiglio e al Parlamento europeo gli strumenti e le misure relativi alla seconda fase, in vista della loro adozione entro il 2010. Il suo obiettivo è colmare le carenze delle procedure di riconoscimento e revoca della protezione internazionale e migliorare e armonizzare ulteriormente le norme di protezione, così da progredire verso una procedura comune di asilo e uno status uniforme secondo quanto stabiliscono le conclusioni di Tampere e conferma il programma dell’Aia. Alla presente proposta è acclusa una valutazione d'impatto comprendente un'analisi dettagliata dei problemi individuati in relazione alla direttiva e alla preparazione necessaria alla sua adozione e in cui sono individuate e valutate le varie opzioni strategiche e l'opzione prescelta. 1.3. Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione La presente proposta è pienamente conforme alle conclusioni del Consiglio europeo di Tampere del 1999 e al programma dell'Aia del 2004 per quanto riguarda la creazione del sistema comune europeo d'asilo, e risponde all’invito del Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo, adottato dal Consiglio europeo il 17 ottobre 2008[6], a presentare proposte intese a introdurre, al più tardi nel 2012, una procedura unica in materia di asilo che preveda garanzie comuni. Consultazione delle parti interessate Attualmente la Commissione dispone di una grande quantità di informazioni sull'attuazione della direttiva, in particolare di informazioni dettagliate sulle carenze riguardanti i termini della direttiva e le modalità di applicazione pratica. - Nel giugno 2007 la Commissione ha presentato un Libro verde volto a individuare possibili opzioni per la seconda fase del sistema comune europeo di asilo. In risposta alla consultazione pubblica sono stati inviati 89 contributi da un’ampia gamma di parti interessate . Le questioni sollevate e i suggerimenti avanzati sono il punto di partenza del Piano strategico sull’asilo, che elenca le misure che la Commissione intende proporre per completare la seconda fase del sistema comune europeo di asilo, tra cui la proposta di modifica della direttiva procedure. La Commissione ha svolto un’attenta analisi delle disposizioni di attuazione notificate dagli Stati membri. - Sono state discusse, nell’ambito di sei riunioni di esperti organizzate dalla Commissione tra il febbraio 2008 e il gennaio 2009, l'attuazione della direttiva e le possibilità di colmare le attuali lacune del quadro comunitario sulle procedure di asilo. Queste riunioni, cui hanno partecipato esperti degli Stati membri (quattro riunioni del 25.2.2008, 29.9.2008, 25.11.2008 e 12.01.2009), ONG (8.1.2009), l'UNHCR e i professionisti legali che assistono i richiedenti asilo nell’esperire le procedure nazionali (17.3.2008), si sono incentrate sugli elementi chiave della direttiva e hanno fornito alla Commissione informazioni utili sugli aspetti da affrontare nella presente proposta. Le parti consultate si sono generalmente espresse a favore di un'ulteriore armonizzazione dei regimi procedurali e di una protezione internazionale che conferisca al richiedente adeguate garanzie che assicurino un esame equo ed efficace delle domande, in linea con la direttiva qualifiche. Alcuni Stati membri hanno però sottolineato la necessità di mantenere un certo livello di flessibilità per quanto riguarda l’organizzazione delle procedure di asilo e regimi procedurali diretti a prevenire abusi, mentre altri preferirebbero colmare le carenze dell’attuale quadro attraverso misure di cooperazione pratica piuttosto che con un intervento legislativo. - Per conto della Commissione è stato svolto uno studio esterno che analizza i dati esistenti e gli esiti delle consultazioni. - Altri dati sono stati raccolti in risposta a una serie di fitti questionari inviati dalla Commissione agli Stati membri e alle parti interessate della società civile. - Fonte di importanti informazioni sull’attuazione della direttiva sono stati anche i rapporti sui progetti cofinanziati dal Fondo europeo per i rifugiati e il rapporto sulle procedure d’asilo degli Stati partecipanti alla CIG (“ libro blu ”). Dai contributi al Libro verde e dalle consultazioni con gli esperti dei governi e della società civile, dalle osservazioni del mondo accademico, dalle riposte degli Stati membri ai questionari e dall’analisi delle disposizioni di attuazione svolta dalla Commissione sono emersi due problemi principali: le norme minime sono a) insufficienti e b) vaghe, mancano cioè della potenzialità necessaria per garantire un esame equo e efficiente. Viste le gravi carenze evidenziate da molte delle parti consultate e interessate, la Commissione ha deciso di definire i concetti e le garanzie procedurali necessari per garantire decisioni sicure in linea con la direttiva qualifiche, nel cui novero figurano, in particolare, la garanzia che il richiedente abbia un’opportunità realistica di istruire la domanda di protezione internazionale, garanzie speciali per i richiedenti vulnerabili e disposizioni sulla qualità del processo decisionale. Si tratta di norme vitali se l’obiettivo è prevenire gli abusi e preservare l’integrità dei sistemi d’asilo. Al riguardo, la proposta della Commissione tiene altresì conto delle preoccupazioni degli Stati membri sulle domande reiterate e manifestamente infondate. La presente proposta, insomma, vuole definire le condizioni necessarie affinché le procedure di asilo applicate nella Comunità siano accessibili, efficienti, eque e contestualizzate. Elementi giuridici della proposta 3.1. Sintesi delle misure proposte Obiettivo principale della presente proposta è garantire norme più elevate e coerenti in ordine alle procedure di riconoscimento e revoca della protezione internazionale, che garantiscano un esame adeguato delle esigenze di protezione dei cittadini di paesi terzi o degli apolidi in conformità degli obblighi internazionali e comunitari degli Stati membri. Per questo la proposta mira ad accrescere l’efficacia e la qualità del processo decisionale “anticipando” i servizi, la consulenza e l ’ assistenza e incoraggiando gli Stati membri ad adottare, in tempi ragionevoli, decisioni solide in primo grado. Procedure di asilo più efficaci e di migliore qualità dovrebbero a) permettere agli Stati membri un rapido distinguo tra richiedenti asilo e altri migranti negli arrivi misti, ottimizzando le risorse umane e amministrative necessarie per avviare e completare le procedure applicabili (rimpatrio, asilo, status umanitario, estradizione, ecc.); b) permettere alle autorità competenti di prendere decisioni solide sulla scorta di circostanze fattuali complete e correttamente accertate a fondamento della domanda, migliorare la difendibilità delle decisioni negative e ridurre il rischio che siano annullate in sede di ricorso; c) permettere al personale competente di individuare con maggiore certezza le domande infondate e strumentali, comprese quelle basate su un'identità o una cittadinanza false ; d) ridurre i costi di accoglienza a carico degli Stati membri e sostenerne gli sforzi diretti ad allontanare dal territorio i richiedenti asilo respinti , poiché saranno prese decisioni di qualità in tempi più rapidi e saranno più numerosi i casi per i quali si giungerà a una decisione definitiva già in primo grado. I veri rifugiati e le persone bisognose di protezione sussidiaria potrebbero accedere in tempi più brevi ai diritti riconosciuti dalla direttiva qualifiche. La proposta mira inoltre a semplificare e consolidare concetti e meccanismi e a migliorare la coerenza fra gli strumenti dell’asilo. Con ciò si dovrebbe anche riuscire a limitare il fenomeno dei movimenti secondari di richiedenti asilo fra gli Stati membri, nella misura in cui tali movimenti siano imputabili a divergenze fra i regimi procedurali. La proposta si articola nei seguenti punti: 1. Coerenza fra i diversi strumenti dell’asilo Nell’intento di facilitare l ’ applicazione coerente dell ’ acquis in materia di asilo e semplificare le disposizioni applicabili , la proposta prevede una procedura unica affinché sia chiaro che le domande devono considerarsi alla luce di entrambe le forme di protezione internazionale previste dalla direttiva qualifiche. La proposta precisa poi le regole di questa procedura unica, come l’esame obbligatorio delle esigenze di protezione in relazione allo status di rifugiato e allo status di protezione sussidiaria, ed estende le norme vigenti sulla revoca dello status di rifugiato ai casi di revoca della protezione sussidiaria. Queste modifiche rispondono a un obiettivo annoso della politica di asilo della Commissione[7] e sono dirette a garantire la coerenza con la direttiva qualifiche. Inoltre, per chiarire l’applicazione materiale della direttiva, la proposta stabilisce che i principi e le garanzie procedurali sanciti dalla direttiva procedure si applichino ai richiedenti soggetti alla procedura di cui al regolamento Dublino[8] nel secondo Stato membro, ed evidenzia che la nozione di ritiro implicito della domanda non può costituire un ostacolo a che il richiedente riacceda alle procedure di asilo nello Stato membro competente. 2. Accesso alle procedure La proposta prevede una serie di garanzie dirette a migliorare l’accesso alle procedure d’asilo. In primo luogo, include esplicitamente nell’ambito di applicazione della direttiva le acque territoriali e specifica gli obblighi in capo alle guardie di frontiera, alla polizia e al personale dei centri di trattenimento. In secondo luogo, fissa un termine per completare gli adempimenti relativi alla presentazione di una domanda e introduce garanzie affinché i richiedenti asilo possano di fatto articolare la propria istanza di protezione ai valichi di frontiera o nei centri di trattenimento prima dell'allontanamento. Rientrano fra queste garanzie l’accesso all’informazione sulle procedure da esperire per fare istanza di protezione internazionale, l’accesso alle organizzazioni che prestano consulenza legale e assistenza ai richiedenti asilo e disposizioni dirette a garantire la comunicazione tra le autorità competenti e l’interessato. 3. Garanzie procedurali nelle procedure di primo grado La proposta vuole aumentare il livello generale di equità delle procedure di asilo per giungere a un ’ applicazione più coerente dei principi e delle garanzie procedurali pattuiti. Le modifiche proposte si informano, in larga misura, all’evoluzione giurisprudenziale della Corte di giustizia delle Comunità europee sui principi generali del diritto comunitario, come il diritto alla difesa, il principio dell'eguaglianza delle armi e il diritto a una tutela giurisdizionale effettiva. La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo è stata un’altra fonte principale di ispirazione per lo sviluppo di ulteriori garanzie procedurali a beneficio dei richiedenti asilo. A questo proposito, l’obiettivo essenziale della proposta è dare al richiedente un’effettiva e congrua possibilità di corroborare la propria istanza di protezione internazionale, e garantire che le autorità competenti provvedano a un’attenta valutazione delle esigenze di protezione del richiedente. In considerazione di ciò, le modifiche proposte: a) riducono le deroghe ai principi e alle garanzie procedurali sanciti dalla presente direttiva. In particolare, la proposta elimina la possibilità di omettere il colloquio personale nelle procedure accelerate; b) prevedono nuove garanzie, come il diritto all’assistenza legale gratuita per i richiedenti protezione internazionale nelle procedure di primo grado; c) introducono speciali garanzie per i richiedenti asilo vulnerabili, fra cui disposizioni sulle perizie medico-legali, l’esenzione di certe categorie di richiedenti dalle procedure accelerate o di frontiera e dai regimi procedurali diretti ad accertare gli elementi della domanda nei casi di persecuzione per motivi di genere o di età. Le misure previste contribuiranno inoltre a prevenire abusi delle procedure , migliorando le conoscenze dei richiedenti riguardo ai criteri applicabili e portando così a un maggiore rispetto degli obblighi procedurali. Per giunta, aiuteranno le autorità competenti a prendere decisioni solide e difendibili sulla scorta di circostanze fattuali complete e correttamente accertate a fondamento della domanda. 4. Concetti e meccanismi procedurali Nel perseguire l’obiettivo di una procedura comune d’asilo, la proposta mira a consolidare i principali concetti e meccanismi procedurali e a definirne meglio il ruolo funzionale nell’ambito delle procedure d’asilo. Principalmente interessati sono i motivi di inammissibilità, compreso il concetto di paese terzo sicuro, le procedure accelerate e le domande manifestamente infondate, la nozione di domanda reiterata e il concetto di paese di origine sicuro. I concetti e i meccanismi della direttiva dovrebbero diventare più coerenti e semplificarsi e dare nel contempo alle autorità competenti gli strumenti procedurali necessari per prevenire gli abusi o reagire agli stessi e trattare rapidamente le domande manifestamente infondate o meno commplesse. Con riguardo alle decisioni di inammissibilità, la proposta stabilisce chiaramente che l’interessato debba potersi esprimere in merito all’applicazione dei motivi di inammissibilità noti alle autorità prima che sia presa la decisione di considerare la domanda inammissibile. La proposta elimina poi il concetto di paesi terzi europei sicuri e incorpora i motivi di protezione sussidiaria nel novero dei requisiti sostanziali per l’applicazione del concetto di paese terzo sicuro. La proposta modifica altresì le disposizioni vigenti in materia di procedure accelerate, stabilendo un elenco esaustivo e limitato di motivi per accelerare l’esame delle domande manifestamente infondate, e sottolinea che in tali casi l’autorità accertante dovrebbe disporre di tempo sufficiente per un esame rigoroso della domanda. Nel contempo la proposta mantiene e sviluppa le disposizioni della direttiva che preservano l’integrità delle procedure, in particolare per quanto riguarda il trattamento delle domande strumentali o fraudolente. Le modifiche introducono infatti l’obbligo per il richiendente di cooperare con le autorità competenti ai fini dell’accertamento dell’identità e di altri elementi della domanda. Questa disposizione andrebbe applicata in combinazione con le norme vigenti che autorizzano gli Stati membri a ritenere manifestamente infondata la domanda basata su informazioni o documenti falsi relativi all’identità o alla cittadinanza del richiedente, e ad accelerarne l’esame. Le misure previste in ordine alla qualità del processo decisionale, comprese le modalità del colloquio personale e le disposizioni sulla consulenza di esperti e sulla formazione, dovrebbero migliorare la preparazione del personale competente nell’identificare tempestivamente le domande strumentali o fraudolente. A ulteriore sostegno di tali misure viene sottolineato il principio di un’unica autorità accertante. Questa ultima modifica concilia le disposizioni istituzionali della maggior parte degli Stati membri ed è indispensabile per garantire una competenza istituzionale e decisioni solide, prese sulla scorta di circostanze fattuali complete e correttamente accertate. Ciò contribuirà anche a consolidare la procedura di asilo e a migliorare la qualità degli esami in primo grado, fungendo da deterrente contro eventuali abusi. La proposta intende anche razionalizzare la procedura d’asilo imponendo dei termini per le procedure di primo grado. Il termine generale di sei mesi contempera le modifiche legislative o le prassi della maggior parte degli Stati membri consultati durante la preparazione del progetto di modifica[9] e svolge un ruolo importante nel migliorare l'efficacia dell’esame delle domande, ridurre i costi di accoglienza, agevolare l’allontanamento dei richiedenti asilo respinti e garantire un accesso più rapido alla protezione per i veri rifugiati e le persone bisognose di pretezione sussidiaria. Le modifiche prevedono inoltre la possibilità di prorogare il termine di ulteriori sei mesi in singoli casi. Affinché gli Stati membri dispongano di tempi adeguati per adattare e riordinare le rispettive procedure nazionali sulla base dei nuovi termini, la proposta prevede di rinviare di tre anni il termine per il recepimento di queste modifiche. La proposta intende anche riconsiderare alcuni elementi del concetto di paese di origine sicuro, sopprimendo la nozione di elenco comune minimo di paesi di origine sicuri e consolidando i criteri obiettivi comuni per la designazione nazionale dei paesi terzi quali paesi di origine sicuri. Le modifiche proposte dovrebbero portare a un’applicazione più coerente del concetto di paese di origine sicuro, fondato su requisiti sostanziali comuni, sulla revisione periodica della situazione nei paesi designati sicuri e su garanzie procedurali equamente applicate in tutti gli Stati membri che hanno optato per questo meccanismo. È altresì rivisto il concetto di paesi terzi europei sicuri non essendo più contemplato l’elenco comune. Nell’intento di ridurre le cause all’origine delle domande reiterate, la proposta stabilisce chiaramente che il richiedente e l’autorità accertante dovrebbero fare quanto in loro potere per accertare e valutare gli elementi della domanda iniziale in conformità del requisito di cooperazione di cui all’articolo 4, paragrafo 1, della direttiva qualifiche. La proposta consolida inoltre le disposizioni della direttiva in ordine alle domande reiterate in modo da permettere agli Stati membri di sottoporre una domanda reiterata a esame di ammissibilità in linea con il principio della cosa giudicata, e di derogare al diritto di rimanere nel territorio in caso di domande multiple reiterate, prevenendo così eventuali abusi delle procedure di asilo. 5. Accesso a un ricorso effettivo La proposta agevola l’accesso a un ricorso effettivo per i richiedenti asilo in conformità degli obblighi internazionali e comunitari degli Stati membri. A questo riguardo si informa ampiamente all’evoluzione giurisprudenziale della Corte europea di giustizia e della Corte europea dei diritti dell’uomo e prevede anzitutto il riesame completo e ex nunc delle decisioni di primo grado in sede giurisdizionale, e specifica che la nozione di ricorso effettivo implica il riesame di tutti gli elementi di fatto e di diritto. Inoltre, la proposta mira a conformare il procedimento di impugnazione ai sensi della direttiva al principio dell'eguaglianza delle armi e, fatte salve alcune eccezioni, dispone l’effetto sospensivo automatico del ricorso avverso le decisioni di primo grado sulle domande di protezione internazionale. 3.2. Base giuridica La proposta modifica la direttiva 2005/85/CE ma si fonda sulla stessa base giuridica, ossia l'articolo 63, primo comma, punto 1, lettera d), del trattato CE. Le modifiche inerenti alle norme procedurali relative allo status di protezione sussidiaria si fondano sull’articolo 63, primo comma, punto 2, lettera a), del trattato CE. L'articolo 1 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea stabilisce che questi due Stati possono chiedere di partecipare all'adozione di misure volte ad istituire un sistema comune europeo d'asilo. A norma dell’articolo 3 del richiamato protocollo, il Regno Unito e l’Irlanda hanno notificato che intendono partecipare all’adozione e all’applicazione della direttiva vigente. La posizione di tali Stati membri rispetto alla direttiva in vigore non ne pregiudica l’eventuale partecipazione alla nuova direttiva. A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non è vincolata dalla direttiva, né è soggetta alla sua applicazione. 3.3. Principio di sussidiarietà Il titolo IV del trattato CE su visti, asilo, immigrazione e altre politiche connesse con la libera circolazione delle persone conferisce alla Comunità europea talune competenze su queste materie, da esercitare in conformità dell’articolo 5 del trattato CE, cioè soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell’azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell’azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario. L'attuale base giuridica per l'azione comunitaria è costituita dall'articolo 63, punto 1, del trattato CE, ai sensi del quale il Consiglio deve adottare “misure in materia di asilo, a norma della convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e del protocollo del 31 gennaio 1967, relativo allo status dei rifugiati, e degli altri trattati pertinenti” in settori quali norme minime sulle procedure applicabili negli Stati membri per la concessione o la revoca dello status di rifugiato e norme minime per assicurare protezione alle persone che altrimenti necessitano di protezione internazionale. Dato il carattere transnazionale dei problemi connessi all’asilo e alla protezione dei rifugiati, l'UE si trova nella posizione ideale per proporre soluzioni, nel quadro del sistema comune europeo di asilo, in particolare ai problemi inerenti le procedure di riconoscimento e revoca della protezione internazionale. Sebbene con la direttiva del 2005 si sia raggiunto un livello considerevole di armonizzazione, l’intervento dell’UE resta necessario per migliorare e armonizzare ulteriormente le norme sulle procedure di asilo e muovere nuovi passi verso una procedura comune di asilo, l’obiettivo a lungo termine fissato a Tampere. Tali norme sono indispensabili anche perché garantiscono che le domande dei richiedenti asilo soggetti alla procedura di cui al regolamento Dublino siano esaminate, in condizioni di parità, in tutti gli Stati membri. 3.4. Principio di proporzionalità La valutazione d'impatto sulle modifiche da apportare alla direttiva procedure esamina le singole opzioni per la soluzione dei problemi individuati, in modo da ottenere un equilibrio ideale tra utilità pratica e sforzo necessario, e giunge alla conclusione che privilegiando un'azione a livello UE non si va oltre quanto è necessario alla soluzione di questi problemi, che è poi l'obiettivo perseguito. 3.5. Impatto sui diritti fondamentali La presente proposta è stata oggetto di un esame approfondito diretto a garantirne la piena compatibilità: - con i diritti fondamentali che discendono dai principi generali del diritto comunitario, a loro volta frutto delle tradizioni costituzionali comuni degli Stati membri, e con la convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali come integrata, per giunta, nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione, e - con gli obblighi derivanti dal diritto internazionale, in particolare dalla convenzione di Ginevra, dalla convenzione europea dei diritti dell’uomo e dalla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo. Garantire norme più elevate sulle procedure di asilo e un'applicazione coerente in tutta l'Unione avrà un impatto generale positivo per i richiedenti asilo sul piano del rispetto dei diritti fondamentali. In particolare la proposta ridurrà il margine di errore amministrativo nelle procedure di asilo garantendo con ciò l'osservanza del principio di non refoulement e migliorando l'accesso alla protezione e alla giustizia. Rafforzerà inoltre l’uguaglianza di genere e promuoverà il principio dell’interesse superiore del minore nell’ambito delle procedure nazionali di asilo. ê 2005/85/CE ð nuovo 2009/0165 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato ð della protezione internazionale ï IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 63, primo comma, punto 1, lettera d), ? e punto 2, lettera a), ⎪ vista la proposta della Commissione[10], visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[11], visto il parere del Comitato delle regioni[12], deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato[13], considerando quanto segue: ò nuovo 1. È necessario apportare una serie di modifiche sostanziali alla direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1° dicembre 2005, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato[14]. È quindi opportuno provvedere, per ragioni di chiarezza, alla rifusione di tale direttiva. ê 2005/85/CE considerando 1 2. Una politica comune nel settore dell’asilo, che preveda un regime europeo comune in materia sistema comune europeo di asilo, costituisce uno degli elementi fondamentali dell’obiettivo dell’Unione europea relativo all’istituzione progressiva di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia aperto a quanti, spinti dalle circostanze, cercano legittimamente protezione nella Comunità. ê 2005/85/CE considerando 2 3. Il Consiglio europeo, nella riunione straordinaria di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, ha convenuto di lavorare all’istituzione di un regime europeo comune in materia di asilo basato sull’applicazione, in ogni sua componente, della convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967 (di seguito “convenzione di Ginevra”), affermando in questo modo il principio di “non refoulement” (non respingimento) e garantendo che nessuno sia nuovamente esposto alla persecuzione. ê 2005/85/CE considerando 3 4. Le conclusioni di Tampere prevedono che il regime europeo comune in materia di asilo debba stabilire, a breve termine, norme comuni per procedure di asilo eque ed efficaci negli Stati membri e che, nel lungo periodo, le norme comunitarie debbano indirizzarsi verso una procedura comune in materia di asilo nella Comunità europea. ê 2005/85/CE considerando 4 (adattato) 5. √ La direttiva 2005/85/CE ∏ Le norme minime di cui alla presente direttiva sulle procedure applicabili negli Stati membri per il riconoscimento o la revoca dello status di rifugiato costituiscono pertanto Ö costituisce Õ un primo passo in materia di procedure di asilo. ò nuovo 6. Si è ora conclusa la prima fase dei lavori per l’istituzione di un sistema comune europeo di asilo. Il 4 novembre 2004 il Consiglio europeo adottava il programma dell’Aia, determinando gli obiettivi da conseguire nel periodo 2005-2010 nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Al riguardo, il programma dell’Aia invitava la Commissione a concludere la valutazione degli strumenti giuridici adottati nella prima fase e a sottoporre al Consiglio e al Parlamento europeo gli strumenti e le misure relativi alla seconda fase in vista della loro adozione entro il 2010. Conformemente al programma dell’Aia l’obiettivo che sottende la creazione di un regime europeo comune in materia di asilo è l’istaurazione di una procedura comune di asilo e di uno status uniforme valido in tutta l’Unione. 7. Nel Patto europeo sull’immigrazione e l’asilo, adottato il 16 ottobre 2008, il Consiglio europeo rileva che sussistono forti divergenze fra gli Stati membri per quanto riguarda la concessione della protezione e sollecita ulteriori iniziative, compresa una proposta di procedura unica in materia di asilo che preveda garanzie comuni, per completare l’istituzione, prevista dal programma dell’Aia, del sistema europeo comune di asilo. 8. Occorre mobilitare le risorse del Fondo europeo per i rifugiati e dell’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo per fornire sostegno adeguato agli sforzi degli Stati membri diretti ad attuare le norme stabilite nella seconda fase del sistema comune europeo di asilo e a quegli Stati membri, in particolare, i cui sistemi nazionali di asilo subiscono pressioni specifiche e sproporzionate a causa, per lo più, della loro situazione geografica o demografica. 9. Onde garantire una valutazione completa ed efficiente delle esigenze di protezione internazionale dei richiedenti ai sensi della direttiva […./../CE] [recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta (direttiva qualifiche)], è opportuno che il quadro comunitario disciplinante la concessione della protezione internazionale si fondi sul concetto di una procedura unica in materia di asilo. ê 2005/85/CE considerando 5 ð nuovo 10. Obiettivo principale della presente direttiva è ð sviluppare ulteriormente le norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca della protezione internazionale, così da istituire una procedura come di asilo nella Comunità ï stabilire un quadro minimo nella Comunità sulle procedure per il riconoscimento e la revoca dello status di rifugiato. ê 2005/85/CE considerando 6 ð nuovo 11. Il ravvicinamento delle norme sulle procedure per il riconoscimento e la revoca ð della protezione internazionale ï dello status di rifugiato dovrebbe contribuire a limitare i movimenti secondari dei richiedenti asilo ð protezione internazionale ï tra gli Stati membri, nei casi in cui tali movimenti siano dovuti alla diversità delle normative ? , e a creare condizioni equivalenti per l’applicazione negli Stati membri della direttiva […./../CE] [direttiva qualifiche] ⎪ . ê 2005/85/CE considerando 7 ð nuovo 12. Discende dalla natura stessa delle norme minime che gli Stati membri dovrebbero avere facoltà di stabilire o mantenere in vigore disposizioni più favorevoli per i cittadini di paesi terzi o per gli apolidi che chiedono ad uno Stato membro protezione internazionale, qualora tale richiesta sia intesa come basata sul fatto che la persona interessata è ð bisognosa di protezione internazionale ï un rifugiato a norma ? della direttiva […./../CE] [direttiva qualifiche] ⎪ dell’articolo 1A della convenzione di Ginevra. ê 2005/85/CE considerando 8 ð nuovo 13. La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti in particolare nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. ð Essa mira in particolare a promuovere l’applicazione degli articoli 1, 18, 19, 21, 24 e 47 della Carta, e deve essere attuata di conseguenza. ï ê 2005/85/EC recital 9 ð nuovo 14. Per quanto riguarda il trattamento delle persone che rientrano nell’ambito di applicazione della presente direttiva, gli Stati membri sono vincolati dagli obblighi previsti dagli strumenti di diritto internazionale di cui sono parti e che vietano le discriminazioni. ê 2005/85/CE considerando 10 ð nuovo 15. È indispensabile che le decisioni in merito a tutte le domande di asilo ð protezione internazionale ï siano adottate sulla base dei fatti e, in primo grado, da autorità il cui organico dispone di conoscenze adeguate o riceve la formazione necessaria in materia di asilo e di diritto dei rifugiati. ê 2005/85/CE considerando 11 ð nuovo 16. È nell’interesse, sia degli Stati membri sia dei richiedenti asilo ð protezione internazionale ï , decidere quanto prima possibile in merito alle domande di asilo ? protezione internazionale, fatto salvo un esame adeguato e completo ⎪ . L’organizzazione dell’esame delle domande di asilo dovrebbe essere lasciata alla discrezione degli Stati membri, di modo che possano scegliere, in base alle esigenze nazionali, di esaminare in via prioritaria talune domande, o accelerarne l’esame, conformemente alle norme stabilite nella presente direttiva. ê 2005/85/CE considerando 12 ð nuovo 17. La nozione di ordine pubblico può ð , tra l'altro, ï contemplare una condanna per aver commesso un reato grave. ê 2005/85/CE considerando 13 ð nuovo 18. Ai fini di una corretta individuazione delle persone bisognose di protezione in quanto rifugiati a norma dell’articolo 1 della convenzione di Ginevra ð ovvero persone ammissibili alla protezione sussidiaria ï , è opportuno che, fatte salve talune eccezioni, ciascun richiedente abbia un accesso effettivo alle procedure, l’opportunità di cooperare e comunicare correttamente con le autorità competenti per presentare gli elementi rilevanti della sua situazione, nonché disponga di sufficienti garanzie procedurali per far valere i propri diritti in ciascuna fase della procedura. Inoltre, è opportuno che la procedura di esame di una domanda di asilo ? protezione internazionale ⎪ contempli di norma per il richiedente asilo almeno il diritto di rimanere in attesa della decisione dell’autorità accertante, la possibilità di ricorrere a un interprete per esporre la propria situazione nei colloqui con le autorità, la possibilità di comunicare con un rappresentante dell’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (di seguito “UNHCR”) ? e con altre organizzazioni che prestano consulenza e assistenza ai richiedenti protezione internazionale ⎪ o con altre organizzazioni che operino per conto dell’UNHCR, il diritto a un’appropriata notifica della decisione, corredata di una motivazione in fatto e in diritto, la possibilità di consultare un avvocato o altro consulente legale e il diritto di essere informato circa la sua posizione giuridica nei momenti decisivi del procedimento, in una lingua che è ragionevole supporre possa capire ? nonché, in caso di decisione negativa, il diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un giudice ⎪ . ê 2005/85/CE considerando 14 È inoltre opportuno prevedere specifiche garanzie procedurali per i minori non accompagnati, in considerazione della loro vulnerabilità. L’interesse superiore del minore dovrebbe pertanto costituire un criterio fondamentale per gli Stati membri. ò nuovo 19. Al fine di garantire l’effettivo accesso alla procedura di esame, i pubblici ufficiali che per primi vengono a contatto con i richiedenti protezione internazionale e che sono in particolare incaricati della sorveglianza delle frontiere terrestri e marittime e delle verifiche di frontiera, devono ricevere le istruzioni e la formazione necessaria per riconoscere e trattare le domande di protezione internazionale. Essi devono essere in grado di dare ai cittadini di paesi terzi o agli apolidi presenti sul territorio, compreso alla frontiera, nelle acque territoriali o nelle zone di transito degli Stati membri, che intendano chiedere la protezione internazionale, tutte le pertinenti informazioni sulle modalità e sulle sedi per presentare l'istanza. Ove tali persone si trovino nelle acque territoriali di uno Stato membro, è opportuno che siano sbarcate sulla terra ferma e che ne sia esaminata la domanda ai sensi della presente direttiva. 20. È inoltre opportuno prevedere specifiche garanzie procedurali per le persone vulnerabili, quali i minori, i minori non accompagnati, le persone che hanno subito torture, stupri o altri gravi atti di violenza, e i disabili, così da creare i presupposti affinché accedano effettivamente alle procedure e possano presentare gli elementi richiesti per istruire la domanda di protezione internazionale. 21. Le misure nazionali dirette a identificare e documentare i sintomi e i segni di tortura o altri gravi atti di violenza fisica o psichica, compresa la violenza sessuale, nell'ambito delle procedure oggetto della presente direttiva devono tener conto, tra l’altro, del Manuale per un’efficace indagine e documentazione di tortura o altro trattamento o pena crudele, disumano o degradante (protocollo di Istanbul). 22. Nell’intento di garantire una sostanziale parità tra i richiedenti di entrambi i sessi, è opportuno che le procedure di esame siano sensibili alle specificità di genere. In particolare i colloqui personali andrebbero organizzati in modo da permettere ai richiedenti di entrambi i sessi che abbiano subito persecuzioni per motivi di genere di parlare delle esperienze passate. Occorre tenere debito conto della complessità delle domande con implicazioni di genere nelle procedure basate sui concetti di paese terzo sicuro e di paese di origine sicuro o sulla nozione di domanda reiterata. 23. L’“interesse superiore del minore” dovrebbe costituire una considerazione preminente degli Stati membri nell'attuazione della presente direttiva, in linea con la convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989. 24. Le procedure di esame delle esigenze di protezione internazionale andrebbero organizzate in modo da consentire alle autorità competenti di procedere a un esame rigoroso delle domande di protezione internazionale. ê 2005/85/CE considerando 15 ð nuovo 25. Qualora il richiedente reiteri la domanda senza addurre prove o argomenti nuovi, sarebbe sproporzionato imporre agli Stati membri l’obbligo di esperire una nuova procedura di esame completa. In tali casi gli Stati membri dovrebbero poter ð respingere una domanda in quanto inammissibile conformemente al principio della cosa giudicata ï scegliere tra diverse procedure con deroghe alle garanzie di cui beneficia di norma il richiedente. ê 2005/85/EC considerando 16 ð nuovo 26. Molte domande di asilo ð protezione internazionale ï sono presentate alla frontiera o nelle zone di transito dello Stato membro prima che sia presa una decisione sull’ammissione del richiedente. Gli Stati membri dovrebbero essere in grado di ? prevedere procedure per l’esame dell’ammissibilità ovvero del merito, che consentano di decidere delle domande presentate alla frontiera o nelle zone di transito direttamente sul posto⎪ mantenere le procedure vigenti adeguate alla situazione particolare di detti richiedenti alla frontiera. Si dovrebbero stabilire norme comuni sulle eventuali deroghe fatte in tali condizioni alle garanzie di cui beneficiano di norma i richiedenti. Le procedure di frontiera dovrebbero applicarsi principalmente ai richiedenti che non soddisfano le condizioni per l’ingresso nel territorio degli Stati membri. ê 2005/85/EC considerando 17 ð nuovo 27. Criterio fondamentale per stabilire la fondatezza della domanda di asilo ð protezione internazionale ï è la sicurezza del richiedente nel paese di origine. Se un paese terzo può essere considerato paese di origine sicuro, gli Stati membri dovrebbero poterlo designare paese sicuro e presumerne la sicurezza per uno specifico richiedente, a meno che quest’ultimo non adduca controindicazioni fondate. ê 2005/85/CE considerando 18 28. Visto il grado di armonizzazione raggiunto in relazione all’attribuzione della qualifica di rifugiato ai cittadini di paesi terzi e agli apolidi, si dovrebbero definire criteri comuni per la designazione dei paesi terzi quali paesi di origine sicuri. ê 2005/85/CE considerando 19 Se il Consiglio ha accertato che uno specifico paese di origine soddisfa i suddetti criteri e, pertanto, lo ha inserito nell’elenco comune minimo di paesi di origine sicuri da adottare a norma della presente direttiva, gli Stati membri dovrebbero essere tenuti ad esaminare le domande dei cittadini di detto paese o degli apolidi già residenti abitualmente in detto paese, in base alla presunzione confutabile della sicurezza dello stesso. Alla luce dell’importanza politica della designazione dei paesi di origine sicuri, soprattutto in vista delle implicazioni di una valutazione della situazione dei diritti dell’uomo di un paese di origine e delle relative implicazioni per le politiche dell’Unione europea nel settore delle relazioni esterne, il Consiglio dovrebbe prendere le decisioni relative alla fissazione o alla modifica dell’elenco previa consultazione del Parlamento europeo. ê 2005/85/CE considerando 20 (adattato) La Bulgaria e la Romania, grazie al loro status di paesi candidati all’adesione all’Unione europea e ai progressi compiuti in vista dell’adesione, dovrebbero essere considerati paesi di origine sicuri a norma della presente direttiva fino alla data di adesione all’Unione europea . ê 2005/85/CE considerando 21 ð nuovo 29. La designazione di un paese terzo quale paese di origine sicuro ai fini della presente direttiva non può stabilire una garanzia assoluta di sicurezza per i cittadini di tale paese. Per la sua stessa natura, la valutazione alla base della designazione può tener conto soltanto della situazione civile, giuridica e politica generale in tale paese e se in tale paese i responsabili di persecuzioni, torture o altre forme di punizione o trattamento disumano o degradante siano effettivamente soggetti a sanzioni se riconosciuti colpevoli. Per questo motivo è importante che, quando un richiedente dimostra che vi sono fondati ð validi ï motivi per non ritenere sicuro tale paese per la sua situazione particolare, la designazione del paese come sicuro non può più applicarsi al suo caso. ê 2005/85/CE considerando 22 (adattato) ð nuovo 30. Gli Stati membri dovrebbero esaminare tutte le domande nel merito, valutare cioè se al richiedente di cui trattasi è attribuibile la qualifica di rifugiato Ö beneficiario di protezione internazionale Õ a norma della direttiva […/../CE] [direttiva qualifiche] 2004/83/CE del Consiglio, del 29 aprile 2004, recante norme minime sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto dello status di protezione[15], salvo se altrimenti previsto dalla presente direttiva, in particolare se si può ragionevolmente presumere che un altro paese proceda all’esame o fornisca sufficiente protezione. In particolare, gli Stati membri non dovrebbero essere tenuti a valutare il merito della domanda di asilo ð protezione internazionale ï se il paese di primo asilo ha concesso al richiedente lo status di rifugiato o ha altrimenti concesso sufficiente protezione e il richiedente sarà riammesso in detto paese. ê 2005/85/CE considerando 23 ð nuovo 31. Gli Stati membri non dovrebbero neppure essere tenuti a valutare il merito della domanda di asilo ð protezione internazionale ï , se si può ragionevolmente prevedere che il richiedente, per un legame ? sufficiente ⎪ con un paese terzo definito nel diritto nazionale, chieda protezione in detto paese terzo ? e vi è motivo di ritenere che il richiedente sarà ammesso o riammesso in quel paese⎪. Gli Stati membri dovrebbero procedere in tal modo solo nel caso in cui il richiedente in questione possa essere sicuro nel paese terzo interessato. Per evitare movimenti secondari di richiedenti, si dovrebbero definire principi comuni per la presa in considerazione o la designazione, da parte degli Stati membri, di paesi terzi quali paesi sicuri. ê 2005/85/EC recital 24 ð nuovo 32. Inoltre, per determinati paesi terzi europei che rispettano norme particolarmente elevate in materia di diritti dell’uomo e di protezione dei rifugiati, agli Stati membri dovrebbe essere consentito di non procedere all’esame o all’esame completo delle domande di asilo dei richiedenti che entrano nel loro territorio in provenienza da detti paesi terzi europei. Viste le potenziali conseguenze derivanti per il richiedente da un esame limitato od omesso, l’applicazione del concetto di paese terzo sicuro dovrebbe essere limitata ai casi di paesi terzi di cui il Consiglio abbia accertato che rispettano le norme elevate di sicurezza stabilite nella presente direttiva. Al riguardo il Consiglio dovrebbe deliberare previa consultazione del Parlamento europeo. ê 2005/85/CE considerando 25 Discende dalla natura delle norme comuni relative ad entrambi i concetti di paese terzo sicuro definiti nella presente direttiva che l’effetto pratico di tali concetti dipende dal fatto che il paese terzo in questione conceda al richiedente interessato l’ingresso nel suo territorio. ê 2005/85/CE considerando 26 ð nuovo 33. Riguardo alla revoca dello status di rifugiato ð o di protezione sussidiaria ï , gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché i beneficiari di ? protezione internazionale ⎪ tale status siano debitamente informati dell’eventuale riesame del loro status ed abbiano la possibilità di esporre la loro opinione prima che le autorità possano prendere una decisione motivata di revoca del loro status. A dette garanzie si può tuttavia derogare quando i motivi della cessazione dello status di rifugiato non sono connessi ad un mutamento delle condizioni su cui si fondava il riconoscimento. ê 2005/85/CE considerando 27 ð nuovo 34. È un principio fondamentale del diritto comunitario che le decisioni relative a una domanda di asilo ð protezione internazionale ï e alla revoca dello status di rifugiato ? o di protezione sussidiaria ⎪ siano soggette ad un rimedio ricorso effettivo dinanzi a un giudice a norma dell’articolo 234 del trattato. L’effettività del rimedio, anche per quanto concerne l’esame degli elementi pertinenti, dipende dal sistema amministrativo e giudiziario di ciascuno Stato membro considerato nel suo complesso. ê 2005/85/CE considerando 28 35. A norma dell’articolo 64 del trattato, la presente direttiva non osta all’esercizio delle responsabilità incombenti agli Stati membri per il mantenimento dell’ordine pubblico e la salvaguardia della sicurezza interna. ê 2005/85/CE considerando 29 (adattato) ð nuovo 36. La presente direttiva non contempla le procedure ð tra Stati membri ï disciplinate dal regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio, del 18 febbraio 2003, […/… ][che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda d’asilo ? di protezione internazionale ⎪ presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo ð o da un apolide ï (regolamento Dublino)][16]. ò nuovo 37. I richiedenti cui si applica il regolamento (CE) n. […/…] [regolamento Dublino] devono godere dei principi e delle garanzie fondamentali sanciti dalla presente direttiva e delle speciali garanzie introdotte dal richiamato regolamento. ê 2005/85/CE considerando 30 38. È opportuno che l’attuazione della presente direttiva formi oggetto di valutazioni periodiche con scadenza non superiore a due anni. ê 2005/85/CE considerando 31 ð nuovo 39. Poiché l’obiettivo della presente direttiva, vale a dire l’elaborazione di norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato ð della protezione internazionale ï , non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a causa delle dimensioni e degli effetti dell’azione proposta, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. ê 2005/85/CE considerando 32 (adattato) A norma dell’articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, il Regno Unito ha notificato, con lettera del 24 gennaio 2001, la propria volontà di partecipare all’adozione e all’applicazione della presente direttiva. ê 2005/85/CE considerando 33 (adattato) In applicazione dell’articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, l’Irlanda ha notificato, con lettera del 14 febbraio 2001, la propria volontà di partecipare all’adozione e all’applicazione della presente direttiva. ê 2005/85/CE considerando 34 40. La Danimarca, a norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, non partecipa all’adozione della presente direttiva e di conseguenza non è vincolata da essa, né è soggetta alla sua applicazione. ò nuovo 41. L'obbligo di attuare la presente direttiva nel diritto interno deve essere limitato alle disposizioni che rappresentano modificazioni sostanziali della direttiva precedente. L'obbligo di attuazione delle disposizioni rimaste immutate deriva dalla direttiva precedente. 42. La presente direttiva deve far salvi gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di attuazione in diritto interno indicati nell'allegato III, parte B, ê 2005/85/CE ð nuovo HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Obiettivo Obiettivo della presente direttiva è stabilire norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca ð della protezione internazionale a norma della direttiva …/…/ CE [direttiva qualifiche] ï dello status di rifugiato. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva, si intende per: a) "convenzione di Ginevra": la convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967; b) "domanda" o "domanda di asilo": la domanda presentata da un cittadino di un paese terzo o da un apolide che si può equiparare a una domanda di protezione internazionale ad uno Stato membro a norma della convenzione di Ginevra. Tutte le domande di protezione internazionale sono considerate domande di asilo, salvo che la persona interessata richieda esplicitamente un altro tipo di protezione, che possa essere richiesta con domanda separata; ò nuovo b) “domanda” o “domanda di protezione internazionale”: una richiesta di protezione rivolta ad uno Stato membro da un cittadino di un paese terzo o da un apolide di cui si può ritenere che intende ottenere lo status di rifugiato o lo status di protezione sussidiaria, e che non sollecita esplicitamente un diverso tipo di protezione non contemplato nel campo d'applicazione della direttiva …/…/ CE [direttiva qualifiche] e che possa essere richiesto con domanda separata; ê 2005/85/CE ð nuovo c) “richiedente” o “richiedente ð protezione internazionale ï asilo”: qualsiasi cittadino di un paese terzo o apolide che abbia presentato una domanda di ? protezione internazionale ⎪ asilo sulla quale non sia stata ancora presa una decisione definitiva; ò nuovo d) “richiedente con esigenze particolari”: il richiedente che, per motivi di età, sesso, disabilità, problemi psichici o per le conseguenze di torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale, ha bisogno di speciali garanzie per godere dei diritti e assolvere agli obblighi previsti dalla presente direttiva; ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo d)e) “decisione definitiva”: una decisione che stabilisce se a un cittadino di un paese terzo o a un apolide è concesso lo status di rifugiato ð o di protezione sussidiaria ï a norma della direttiva 2004/83/CE […./../CE] [direttiva qualifiche] e che non è più impugnabile nell’ambito del capo V della presente direttiva, indipendentemente dal fatto che il mezzo di l'impugnazione produca l’effetto di autorizzare i richiedenti a rimanere negli Stati membri interessati in attesa del relativo esito, fatto salvo l’allegato III della presente direttiva; e)f) “autorità accertante”: qualsiasi organo quasi giurisdizionale o amministrativo di uno Stato membro che sia competente ad esaminare le domande di asilo ? protezione internazionale ⎪ e a prendere una decisione di primo grado al riguardo, fatto salvo l’allegato I; f)g) “rifugiato”: qualsiasi cittadino di un paese terzo o apolide rispondente ai criteri stabiliti dall’articolo 1 della convenzione di Ginevra, quali specificati nella 2, lettera d), della direttiva 2004/83/CE […./../CE] [direttiva qualifiche]; ò nuovo h) “persona ammissibile alla protezione sussidiaria”: il cittadino di un paese terzo o l’apolide che soddisfa i requisiti dell’articolo 2, lettera f), della direttiva […./../CE] [direttiva qualifiche]; i) “status di protezione internazionale”: il riconoscimento, da parte di uno Stato membro, di un cittadino di un paese terzo o di un apolide quale rifugiato ovvero persona ammissibile alla protezione sussidiaria; ê 2005/85/CE (adattato) g)j) “status di rifugiato”: il riconoscimento Ö da parte di uno Stato membro Õ di un cittadino di un paese terzo o di un apolide quale rifugiato da parte di uno Stato membro; ò nuovo k) “status di protezione sussidiaria” : il riconoscimento, da parte di uno Stato membro, di un cittadino di un paese terzo o di un apolide quale persona ammissibile alla protezione sussidiaria; l) “minore”: il cittadino di un paese terzo o l'apolide di età inferiore agli anni diciotto; ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo h)m) “minore non accompagnato”: una persona d’età inferiore ai diciotto anni che arrivi nel territorio degli Stati membri senza essere accompagnata da un adulto che ne sia responsabile per la legge o in base agli usi, fino a quando non sia effettivamente affidata a tale adulto, compreso il minore che venga abbandonato dopo essere entrato nel territorio degli Stati membri; ð il minore definito all’articolo 2, lettera l), della direttiva […./.../CE] [direttiva qualifiche]; ï i)n) “rappresentante”: la persona che agisca per conto di un’organizzazione che rappresenta il minore non accompagnato in qualità di tutore, la persona che agisca per conto di un’organizzazione nazionale responsabile dell’assistenza ai minori e del loro benessere, o qualunque altro idoneo rappresentante, nominato nell’interesse superiore del minore; ð la persona nominata dalle autorità competenti ad agire in qualità di tutore per assistere e rappresentare il minore non accompagnato allo scopo di garantirne l’interesse superiore ed esercitare la capacità di agire per suo conto; ï j)o) “revoca dello status di rifugiato ? protezione internazionale ⎪”: la decisione di un’autorità competente di revocare, far cessare o rifiutare di rinnovare lo status di rifugiato ? o protezione sussidiaria ⎪ a una determinata persona, a norma della direttiva 2004/83/CE […/…/CE] [direttiva qualifiche]; k)p) “rimanere nello Stato membro”: il fatto di rimanere nel territorio, compreso alla frontiera o in zone di transito, dello Stato membro in cui la domanda di asilo ? protezione internazionale ⎪ è stata presentata o è oggetto d’esame. Articolo 3 Ambito d’applicazione 43. La presente direttiva si applica a tutte le domande di asilo ? protezione internazionale ⎪ presentate nel territorio, compreso alla frontiera ? , nelle acque territoriali ⎪ o nelle zone di transito degli Stati membri, nonché alla revoca dello status di rifugiato ? della protezione internazionale ⎪ . 44. La presente direttiva non si applica in caso di domande di asilo diplomatico o territoriale presentate presso le rappresentanze degli Stati membri. 3. Qualora gli Stati membri utilizzino o avviino un procedimento in cui le domande di asilo sono esaminate sia quali domande a norma della convenzione di Ginevra sia quali domande concernenti altri tipi di protezione internazionale a seconda delle circostanze definite dall’articolo 15 della direttiva 2004/83/CE, essi applicano la presente direttiva nel corso dell’intero procedimento. 43. Gli Stati membri possono inoltre decidere di applicare la presente direttiva nei procedimenti di esame di domande intese ad ottenere qualsiasi forma di protezione internazionale ? che esula dall'ambito di applicazione della direttiva […/…/CE] [direttiva qualifiche] ⎪ . ê 2005/85/CE ð nuovo Articolo 4 Autorità responsabili 45. Per tutti i procedimenti gli Stati membri designano un’autorità che sarà competente per l’esame adeguato delle domande a norma della presente direttiva, in particolare dell’articolo 8, paragrafo 2, e dell’articolo 9. ð Gli Stati membri provvedono affinché l’autorità disponga di personale competente e specializzato in numero sufficiente per assolvere ai propri compiti nei termini prescritti. A tal fine gli Stati membri predispongono programmi di formazione iniziale e successiva per il personale incaricato di esaminare le domande e decidere in merito alla protezione internazionale. ï ò nuovo 46. La formazione di cui al paragrafo 1 riguarda in particolare: a) le norme sostanziali e procedurali previste in materia di protezione internazionale e di diritti umani dai pertinenti strumenti internazionali e comunitari, compresi i principi di “non refoulement” e di non discriminazione; b) la consapevolezza di genere e la sensibilizzazione ai fattori trauma e età; c) l’utilizzo delle informazioni sul paese d’origine; d) le tecniche di colloquio, compresa la comunicazione transculturale; e) l’identificazione e la documentazione di segni e sintomi di tortura; f) la valutazione degli elementi probatori, compreso il principio del beneficio del dubbio; g) la giurisprudenza relativa all’esame delle domande di protezione internazionale. ê 2005/85/CE A norma dell’articolo 4, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 343/2003, le domande di asilo presentate in uno Stato membro alle autorità di un altro Stato membro che vi svolgono controlli sull’immigrazione sono trattate dallo Stato membro nel cui territorio è presentata la domanda. ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo 23. Tuttavia, gli Stati membri possono prevedere che sia competente un’altra autorità al fine di: ð trattare i casi a norma del regolamento (CE) n. …/… [regolamento Dublino]. ï a) trattare i casi in cui si prevede il trasferimento del richiedente in un altro Stato ai sensi della normativa che stabilisce criteri e meccanismi di determinazione dello Stato competente per l’esame di una domanda d’asilo, fino a che non avvenga il trasferimento o lo Stato richiesto abbia rifiutato di prendere a carico il richiedente o di riprenderlo; b) decidere in merito alla domanda alla luce delle disposizioni nazionali in materia di sicurezza, purché sia consultata l’autorità accertante prima di decidere se al richiedente sia attribuibile la qualifica di rifugiato a norma della direttiva 2004/83/CE; c) svolgere un esame preliminare a norma dell’articolo 32, purché detta autorità abbia accesso al fascicolo del richiedente asilo relativo alla domanda precedente; d) trattare i casi nell’ambito della procedura di cui all’articolo 35, paragrafo 1; e) rifiutare il permesso di ingresso nell’ambito della procedura di cui all’articolo 35, paragrafi da 2 a 5, secondo le condizioni di cui a detti paragrafi e come da essi stabilito; f) stabilire che un richiedente asilo sta tentando di entrare o è entrato nello Stato membro da un paese terzo sicuro a norma dell’articolo 36, secondo le condizioni di cui a detto articolo e come da esso stabilito. 34. Ove siano designate Ö sia designata un’ Õ autorità a norma del paragrafo 23, gli Stati membri provvedono affinché il relativo personale disponga delle conoscenze adeguate o riceva la formazione necessaria per ottemperare agli obblighi che ad esso incombono nell’applicazione della presente direttiva. ò nuovo 5. Le domande di protezione internazionale presentate in uno Stato membro alle autorità di un altro Stato membro che vi svolgono controlli di frontiera o sull’immigrazione sono trattate dallo Stato membro nel cui territorio è presentata la domanda. ê 2005/85/CE ð nuovo Articolo 5 Disposizioni più favorevoli Gli Stati membri possono introdurre o mantenere in vigore criteri più favorevoli in ordine alle procedure di riconoscimento e revoca dello status di rifugiato della ð protezione internazionale ï , purché tali criteri siano compatibili con la presente direttiva. CAPO II PRINCIPI FONDAMENTALI E GARANZIE Articolo 6 Accesso alla procedura 1. Gli Stati membri possono esigere che le domande di asilo siano introdotte personalmente dal richiedente e/o in un luogo designato. ò nuovo 47. Gli Stati membri designano le autorità competenti a ricevere e registrare le domande di protezione internazionale. Fatti salvi i paragrafi 5, 6, 7 e 8, gli Stati membri possono esigere che le domande di protezione internazionale siano introdotte personalmente dal richiedente e/o in un luogo designato. 2. Gli Stati membri provvedono affinché colui che intende presentare istanza di protezione internazionale abbia un’effettiva possibilità di inoltrare la domanda all'autorità competente quanto prima. ê 2005/85/CE ð nuovo 23. Gli Stati membri provvedono affinché ciascun adulto con capacità giuridica di agire abbia il diritto di presentare una domanda di asilo ð protezione internazionale ï per proprio conto. 34. Gli Stati membri possono prevedere che una domanda possa essere presentata da un richiedente a nome delle persone a suo carico. In tali casi gli Stati membri provvedono affinché gli adulti a carico acconsentano a che la domanda sia presentata per conto loro, in caso contrario essi hanno l’opportunità di presentare la domanda per proprio conto. È richiesto il Il consenso è chiesto all’atto della presentazione della domanda o, al più tardi, all’atto del colloquio personale con l’adulto a carico.?Prima della richiesta di consenso, ciascun adulto a carico è informato in privato delle relative conseguenze procedurali e del diritto di chiedere la protezione internazionale con domanda separata. ⎪ ò nuovo 5. Gli Stati membri provvedono affinché il minore abbia il diritto di presentare domanda di protezione internazionale per proprio conto, ovvero tramite i genitori o altro familiare adulto. 6. Gli Stati membri provvedono affinché gli organismi appropriati di cui all’articolo 10 della direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[17] abbiano il diritto di presentare domanda di protezione internazionale a nome di un minore non accompagnato se, sulla base di una valutazione individuale della situazione personale del minore, ritengono che questi necessiti di protezione ai sensi della direttiva […./../CE] [direttiva qualifiche]. ê 2005/85/CE ð nuovo 47. Gli Stati membri possono determinare nella legislazione nazionale: a) i casi in cui il minore può presentare per proprio conto una domanda; b) i casi in cui la domanda di un minore non accompagnato deve essere introdotta da un rappresentante a norma dell’articolo 1721, paragrafo 1, lettera a); c) i casi in cui si ritiene che la presentazione di una domanda d’asilo ð di protezione internazionale ï costituisca anche la presentazione di una domanda d’asilo ? di protezione internazionale ⎪ per eventuali minori celibi o nubili. 5. Gli Stati membri provvedono affinché le autorità cui potrebbe rivolgersi chi intende presentare domanda d’asilo siano in grado di fornire indicazioni sulle modalità e sulle sedi per la presentazione della domanda e/o per chiedere che le autorità in questione trasmettano la domanda all’autorità competente. ò nuovo 8. Gli Stati membri dispongono che le guardie di frontiera, le forze di polizia, le autorità competenti per l’immigrazione e il personale dei centri di trattenimento ricevano le istruzioni e la formazione necessaria per trattare le domande di protezione internazionale. Se queste autorità sono designate autorità competenti a norma del paragrafo 1, le istruzioni comportano l’obbligo di registrare la domanda. Diversamente, le istruzioni comportano l’obbligo di trasmettere la domanda all’autorità competente per la registrazione, corredata di tutte le informazioni pertinenti. Gli Stati membri provvedono affinché tutte le altre autorità cui potrebbe rivolgersi chi intende chiedere la protezione internazionale siano in grado di fornire indicazioni sulle modalità e sulle sedi per presentare l’istanza e/o per chiedere che le autorità in questione trasmettano la domanda all’autorità competente. 9. Le autorità competenti provvedono a registrare le domande di protezione internazionale entro 72 ore dacché l’interessato ha espresso il desiderio di chiedere la protezione internazionale, in conformità del paragrafo 8, primo comma. Articolo 7 Informazione e consulenza ai valichi di frontiera e nei centri di trattenimento 48. Gli Stati membri dispongono che le informazioni sulle procedure da esperire per presentare domanda di protezione internazionale siano garantite: a) ai valichi di frontiera, comprese le zone di transito, delle frontiere esterne; e b) nei centri di trattenimento. 49. Gli Stati membri prevedono servizi di interpretazione per garantire la comunicazione fra chi intende presentare domanda di protezione internazionale e le guardie di frontiera o il personale dei centri di trattenimento. 3. Gli Stati membri provvedono affinché le organizzazioni che prestano consulenza e assistenza ai richiedenti protezione internazionale accedano ai valichi di frontiera, comprese le zone di transito, e ai centri di trattenimento, sulla base di un accordo con le autorità competenti degli Stati membri. Gli Stati membri possono adottare norme che dispongano la presenza di tali organizzazioni nelle aree di cui al presente articolo. ê 2005/85/CE ð nuovo Articolo 78 Diritto di rimanere nello Stato membro durante l’esame della domanda 50. I richiedenti sono autorizzati a rimanere nello Stato membro, ai fini esclusivi della procedura, fintantoché l’autorità accertante non abbia preso una decisione secondo le procedure di primo grado di cui al capo III. Il diritto a rimanere non dà diritto a un titolo di soggiorno. 51. Gli Stati membri possono derogare a questa disposizione solo se, a norma degli articoli 32 e 34, ð l’interessato presenta ï non sarà dato seguito a una domanda reiterata ? ai sensi dell’articolo 35, paragrafo 8, ⎪ o se essi intendono consegnare o estradare, ove opportuno, una persona in altro Stato membro in virtù degli obblighi previsti da un mandato di arresto europeo[18] o altro, o in un paese terzo ð , eccetto il paese d’origine del richiedente interessato ï , o presso una corte o un tribunale penale internazionale. ò nuovo 52. Gli Stati membri possono estradare il richiedente in un paese terzo in conformità del paragrafo 2 soltanto se le autorità competenti hanno accertato che la decisione di estradizione non comporterà il “refoulement” diretto o indiretto, in violazione degli obblighi internazionali dello Stato membro. ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo Articolo 89 Criteri applicabili all’esame delle domande 53. Fatto salvo l’articolo 23, paragrafo 4, lettera i), Ggli Stati membri provvedono affinché le domande d’asilo ð di protezione internazionale ï non siano respinte né escluse dall’esame per il semplice fatto di non essere state presentate tempestivamente. ò nuovo 54. L’esame della domanda di protezione internazionale determina anzitutto se al richiedente è attribuibile la qualifica di rifugiato. In caso contrario, l’esame determina se l’interessato è ammissibile alla protezione sussidiaria. ê2005/85/CE (adattato) ð nuovo 23. Gli Stati membri provvedono affinché le decisioni dell’autorità accertante relative alle domande di asilo ð protezione internazionale ï siano adottate previo congruo esame. A tal fine gli Stati membri dispongono: a) che le domande siano esaminate e le decisioni prese in modo individuale, obiettivo ed imparziale; b) che pervengano da varie fonti informazioni precise e aggiornate, quali l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) ? e l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo ⎪, circa la situazione generale esistente nel paese di origine dei richiedenti asilo e, ove occorra, nei paesi in cui questi hanno transitato, e che tali informazioni siano messe a disposizione del personale incaricato di esaminare le domande e decidere in merito ?, nonché del richiedente e del suo avvocato ove l’autorità accertante tenga conto di quelle informazioni per prendere la decisione ⎪ ; c) che il personale incaricato di esaminare le domande e decidere in merito abbia una conoscenza dei criteri applicabili in materia di asilo e di diritto dei rifugiati;. ò nuovo d) che il personale incaricato di esaminare le domande e decidere in merito abbia avuto istruzione e la possibilità di consultare esperti, laddove necessario, su aspetti particolari come quelli d’ordine medico, culturale, di genere e inerenti ai minori. ê 2005/85/CE ð nuovo 34. Le autorità di cui al capo V, per il tramite dell’autorità accertante o del richiedente o in altro modo, hanno accesso alle informazioni generali di cui al paragrafo 23, lettera b), necessarie per l’adempimento delle loro funzioni. 45. Gli Stati membri possono prevedere ð prevedono ï norme relative alla traduzione dei documenti pertinenti ai fini dell’esame delle domande. Articolo 910 Criteri applicabili alle decisioni dell’autorità accertante 55. Gli Stati membri provvedono affinché le decisioni sulle domande di asilo ? protezione internazionale ⎪ siano comunicate per iscritto. 56. Gli Stati membri dispongono inoltre che la decisione con cui viene respinta una domanda ? riguardante lo status di rifugiato ovvero lo status di protezione sussidiaria ⎪ sia corredata di motivazioni de jure e de facto e che il richiedente sia informato per iscritto dei mezzi per impugnare tale decisione negativa. Gli Stati membri non sono tenuti a motivare il rifiuto di riconoscere lo status di rifugiato in una decisione con la quale al richiedente è riconosciuto uno status che offre gli stessi diritti e gli stessi vantaggi che il diritto nazionale e quello comunitario riconoscono allo status di rifugiato a norma della direttiva 2004/83/CE. In tali casi gli Stati membri provvedono affinché le motivazioni del rifiuto di riconoscere lo status di rifugiato siano esposte nel fascicolo del richiedente e il richiedente abbia accesso, su richiesta, al suo fascicolo. Inoltre, Nnel comunicare al richiedente una decisione negativa, gli Stati membri non sono tenuti a informarlo per iscritto dei mezzi per impugnare una decisione, qualora ne sia stata data comunicazione in precedenza per iscritto o per via elettronica, secondo i mezzi cui abbia accesso. 57. Ai fini dell’articolo 6, paragrafo 34, e ogniqualvolta la domanda sia fondata sui medesimi motivi, gli Stati membri possono adottare un’unica decisione che contempli tutte le persone a carico. ò nuovo 58. Il paragrafo 3 non si applica quando la divulgazione della situazione particolare di una persona ai familiari rischia di nuocere ai suoi interessi, segnatamente nei casi di persecuzione per motivi di genere o di età. In tali casi all’interessato è comunicata una decisione separata. ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo Articolo 1011 Garanzie per i richiedenti asilo ð protezione internazionale ï 59. In relazione alle procedure di cui al capo III, gli Stati membri provvedono affinché tutti i richiedenti asilo ? protezione internazionale ⎪ godano delle seguenti garanzie: a) il richiedente asilo è informato, in una lingua che è ragionevole supporre possa capire, della procedura da seguire e dei suoi diritti e obblighi durante il procedimento, nonché delle eventuali conseguenze di un mancato adempimento degli obblighi e della mancata cooperazione con le autorità. È informato in merito ai tempi e ai mezzi a sua disposizione per adempiere all’obbligo di addurre gli elementi di cui all’articolo 4 della direttiva 2004/83/CE […./../CE] [direttiva qualifiche]. Tali informazioni sono fornite in tempo utile affinché il richiedente asilo possa far valere i diritti sanciti dalla presente direttiva e conformarsi agli obblighi descritti nell’articolo 1112; b) il richiedente asilo riceve, laddove necessario, l’assistenza di un interprete per spiegare la propria situazione nei colloqui con le autorità competenti. Gli Stati membri reputano necessario fornire tale assistenza almeno quando l’autorità accertante convoca il richiedente a un colloquio personale di cui agli articoli 12 and 13 13, 14, ? 15, 16 e 30⎪ e una comunicazione adeguata risulta impossibile in sua mancanza. In questo e negli altri casi in cui le autorità competenti convocano il richiedente asilo, tale assistenza è retribuita con fondi pubblici; c) non è negata al richiedente asilo la possibilità di comunicare con l’UNHCR o con altre organizzazioni che operino per conto dell’UNHCR nel territorio dello Stato membro conformemente a un accordo con ? che prestano consulenza legale e assistenza ai richiedenti asilo a norma del diritto nazionale dello ⎪ detto Stato membro; d) la decisione dell’autorità accertante relativa alla domanda di asilo è comunicata al richiedente asilo ? protezione internazionale ⎪ con anticipo ragionevole. Se il richiedente è legalmente rappresentato da un avvocato o altro consulente legale, gli Stati membri possono scegliere di comunicare la decisione al suo avvocato o consulente anziché al richiedente asilo ? protezione internazionale ⎪; e) il richiedente asilo è informato dell’esito della decisione dell’autorità accertante in una lingua che è ragionevole supporre possa capire, quando non è assistito o rappresentato da un avvocato o altro consulente legale e quando non è disponibile il gratuito patrocinio. Il richiedente è contestualmente informato dei mezzi per impugnare una decisione negativa a norma dell’articolo 910, paragrafo 2. 60. In relazione alle procedure di cui al capo V, gli Stati membri provvedono affinché tutti i richiedenti asilo godano di garanzie equivalenti a quelle di cui al paragrafo 1, lettere b), c) e d), del presente articolo. Articolo 1112 Obblighi dei richiedenti asilo ? protezione internazionale ⎪ 61. ?I richiedenti protezione internazionale cooperano con le autorità competenti ai fini dell’accertamento dell’identità e degli altri elementi di cui all’articolo 4, paragrafo 2, della direttiva […./../CE] [direttiva qualifiche]. ⎪ Gli Stati membri possono imporre ai richiedenti asilo l’obbligo di cooperare √ altri obblighi di cooperazione ∏ con le autorità competenti nella misura in cui detto obbligo sia necessario √ detti obblighi siano necessari ∏ ai fini del trattamento della domanda. 62. In particolare, gli Stati membri possono prevedere che: a) i richiedenti asilo abbiano l’obbligo di riferire alle autorità competenti o di comparire personalmente dinanzi alle stesse, sia senza indugio sia in una data specifica; b) i richiedenti asilo debbano consegnare i documenti in loro possesso pertinenti ai fini dell’esame della domanda, quali i passaporti; c) i richiedenti asilo siano tenuti a informare le autorità competenti del loro luogo di residenza o domicilio del momento e di qualsiasi cambiamento dello stesso, non appena possibile. Gli Stati membri possono prevedere che il richiedente sia tenuto ad accettare eventuali comunicazioni presso il luogo di residenza o domicilio più recente dallo stesso appositamente indicato; d) le autorità competenti possano perquisire il richiedente e i suoi effetti personali ? , purché alla perquisizione provveda una persona dello stesso sesso ⎪; e) le autorità competenti possano fotografare il richiedente; e f) le autorità competenti possano registrare le dichiarazioni orali del richiedente, purché questi ne sia stato preventivamente informato. Articolo 1213 Colloquio personale 63. Prima che l’autorità accertante decida, è data facoltà al richiedente asilo di sostenere un colloquio personale sulla sua domanda di asilo ? protezione internazionale ⎪ con una persona competente, a norma della legislazione nazionale, a svolgere tale colloquio. ?I colloqui sul merito di una domanda di protezione internazionale sono condotti esclusivamente da personale dell’autorità accertante. ⎪ Gli Stati membri possono inoltre accordare la facoltà di sostenere un colloquio personale a ciascuno degli adulti a carico di cui all’articolo 6, paragrafo 3. ò nuovo Quando un richiedente presenta domanda di protezione internazionale a nome di persone a suo carico, ciascun adulto che a quello fa capo deve avere la possibilità di esprimersi in privato e di sostenere un colloquio sulla domanda. ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo Gli Stati membri possono stabilire nel diritto interno i casi in cui a un minore è data facoltà di sostenere un colloquio personale. 64. Il colloquio personale ð sul merito della domanda ï può essere omesso se: a) l’autorità accertante è in grado di prendere una decisione positiva ? riguardo allo status di rifugiato ⎪ basandosi sulle prove acquisite; oppure b) l’autorità competente ha già avuto un incontro con il richiedente, al fine di assisterlo nella compilazione della domanda e nella trasmissione delle informazioni essenziali attinenti alla stessa, ai termini dell’articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2004/83/CE; oppure c) l’autorità accertante, in base a un esame completo delle informazioni fornite dal richiedente, reputa la domanda infondata nei casi in cui si applicano le circostanze di cui all’articolo 23, paragrafo 4, lettere a), c), g), h) e j). 3. Si può parimenti soprassedere al colloquio personale quando b) non è ragionevolmente fattibile, in particolare quando l’autorità competente reputa che il richiedente asilo sia incapace o non sia in grado di sostenere un colloquio personale a causa di circostanze persistenti che sfuggono al suo controllo. In caso di dubbio, ? l’autorità competente consulta un medico per stabilire se tale stato è temporaneo o permanente. ⎪ gli Stati membri possono esigere il certificato di un medico o di uno psicologo. Quando lo Stato membro non prevede la possibilità per il richiedente di un colloquio personale a norma del presente paragrafo della lettera b) oppure, ove applicabile, per la persona a carico, devono essere compiuti ragionevoli sforzi al fine di consentire al richiedente o alla persona a carico di produrre ulteriori informazioni. 43. La mancanza di un colloquio personale a norma del presente articolo non osta a che l’autorità accertante prenda una decisione sulla domanda di asilo ? protezione internazionale ⎪. 54. La mancanza di un colloquio personale a norma del paragrafo 2, lettere lettera b) e c), e del paragrafo 3, non incide negativamente sulla decisione dell’autorità accertante. 65. A prescindere dall’articolo 2024, paragrafo 1, gli Stati membri, all’atto di decidere riguardo a una domanda di asilo ? protezione internazionale ⎪, possono tener conto del fatto che il richiedente non si sia presentato al colloquio personale, a meno che non avesse validi motivi per farlo. Articolo 1314 Criteri applicabili al colloquio personale 65. Il colloquio personale si svolge, di norma, senza la presenza dei familiari, a meno che l’autorità accertante non ritenga che un esame adeguato deve comportare la presenza di altri familiari. 66. Il colloquio personale si svolge in condizioni atte ad assicurare la riservatezza adeguata. 67. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché il colloquio personale si svolga in condizioni che consentano al richiedente di esporre in modo esauriente i motivi della sua domanda. A tal fine gli Stati membri: a) provvedono affinché la persona incaricata di condurre il colloquio abbia la competenza sufficiente per tener conto del contesto personale o generale in cui nasce la domanda, compresa l’origine culturale ? , il sesso ⎪ o la vulnerabilità del richiedente, per quanto ciò sia possibile; e ò nuovo b) se possibile prevedono, su istanza del richiedente, che a condurre il colloquio sia una persona del suo stesso sesso; ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo bc) selezionano un interprete ð competente, ï idoneo a garantire una comunicazione appropriata fra il richiedente e la persona incaricata di condurre il colloquio. Il colloquio non deve svolgersi necessariamente nella lingua prescelta dal richiedente asilo, se esiste un’altra lingua che è ragionevole supporre possa capire Ö capisce Õ e nella quale è in grado di comunicare ? chiaramente . Se possibile gli Stati membri prevedono, su istanza del richiedente, un interprete del suo stesso sesso; ⎪ ò nuovo d) provvedono affinché la persona che conduce il colloquio sul merito di una domanda di protezione internazionale non sia in uniforme; e) provvedono affinché i colloqui con i minori siano condotti con modalità consone alla loro età. ê 2005/85/CE 68. Gli Stati membri possono prevedere norme relative alla presenza di terzi durante un colloquio personale. 5. Il presente articolo si applica anche all’incontro di cui all’articolo 12, paragrafo 2, lettera b). ò nuovo Articolo 15 Contenuto del colloquio personale Nel condurre il colloquio personale sul merito di una domanda di protezione internazionale, l'autorità accertante assicura che al richiedente sia data una congrua possibilità di presentare gli elementi necessari a motivare la domanda di protezione internazionale, ai sensi dell’articolo 4, paragrafi 1 e 2, della direttiva […/../CE] [direttiva qualifiche]. A tal fine gli Stati membri dispongono: a) che i quesiti posti al richiedente siano pertinenti per valutare se questi necessiti di protezione internazionale ai sensi della direttiva [..../../CE] [direttiva qualifiche]; b) che il richiedente abbia una congrua possibilità di spiegare l'eventuale assenza di elementi necessari a motivare la domanda, ovvero le eventuali incoerenze o contraddizioni delle sue dichiarazioni. ê 2005/85/CE Articolo 14 Valore giuridico del verbale del colloquio personale ai fini della procedura 1. Gli Stati membri dispongono che sia redatto il verbale di ogni singolo colloquio personale, in cui figurino almeno le informazioni più importanti in merito alla domanda, presentata dal richiedente, a norma dell’articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2004/83/CE. 2. Gli Stati membri provvedono affinché i richiedenti abbiano accesso tempestivo al verbale del colloquio personale. Se l’accesso è autorizzato solo dopo la decisione dell’autorità accertante, gli Stati membri provvedono affinché l’accesso sia possibile non appena necessario per consentire la preparazione e la presentazione del ricorso in tempo utile. 3. Gli Stati membri possono chiedere che il richiedente approvi il contenuto del verbale del colloquio personale. Se un richiedente asilo rifiuta di approvare il contenuto del verbale, le motivazioni di tale rifiuto sono registrate nel fascicolo del richiedente. Il rifiuto da parte del richiedente di approvare il contenuto del verbale non osta a che l’autorità accertante prenda una decisione sulla sua domanda di asilo. 4. Il presente articolo si applica anche all’incontro di cui all’articolo 12, paragrafo 2, lettera b). ò nuovo Articolo 16 Trascrizione e verbale del colloquio personale 69. Gli Stati membri dispongono che il colloquio personale sia trascritto. 70. Gli Stati membri chiedono al richiedente di approvare il contenuto della trascrizione al termine del colloquio personale. A tal fine, dispongono che al richiedente sia data la possibilità di formulare osservazioni o di fornire chiarimenti su eventuali errori di traduzione o malintesi contenuti nella trascrizione. 71. Se il richiedente rifiuta di approvare il contenuto della trascrizione, le motivazioni di tale rifiuto sono registrate nel fascicolo del richiedente. Il rifiuto del richiedente di approvare il contenuto della trascrizione non osta a che l’autorità accertante prenda una decisione sulla domanda. 72. Fatti salvi i paragrafi 1 e 2, gli Stati membri possono redigere un verbale scritto del colloquio personale, in cui figurino quanto meno le informazioni essenziali relative alla domanda, come fornite dal richiedente. In tal caso gli Stati membri dispongono che la trascrizione del colloquio personale sia allegata al verbale. 73. Gli Stati membri provvedono affinché i richiedenti abbiano accesso tempestivo alla trascrizione e, se del caso, al verbale del colloquio personale, prima che l'autorità accertante decida. Articolo 17 Perizie medico-legali 74. Gli Stati membri consentono ai richiedenti che ne fanno domanda di sottoporsi a visita medica per corroborare dichiarazioni relative alle persecuzioni o ai danni gravi subiti. A tal fine gli Stati membri concedono ai richiedenti un periodo di tempo ragionevole per presentare il certificato medico all'autorità accertante. 75. Fatto salvo il paragrafo 1, qualora sussistano fondati motivi per ritenere che il richiedente soffra di disturbi post-traumatici da stress, l'autorità accertante, previo consenso del richiedente, dispone che questi sia sottoposto a visita medica. 76. Gli Stati membri prendono le disposizioni necessarie affinché, ai fini della visita medica di cui al paragrafo 2, siano disponibili perizie mediche imparziali e qualificate. 77. Gli Stati membri stabiliscono le regole e le modalità di identificazione e documentazione dei sintomi di tortura o altre forme di violenza psicologica, fisica o sessuale, necessarie all’applicazione del presente articolo. 78. Gli Stati membri provvedono affinché le persone che conducono i colloqui con i richiedenti conformemente alla presente direttiva ricevano la formazione necessaria per identificare i sintomi di tortura. 79. L’autorità accertante valuta gli esiti delle visite mediche di cui ai paragrafi 1 e 2, congiuntamente agli altri elementi della domanda. Di questi tiene conto, in particolare, al momento di stabilire se le dichiarazioni del richiedente siano credibili e sufficienti. ê 2005/85/CE ð nuovo Articolo 1518 Diritto all’assistenza e alla rappresentanza legali 80. ð Ai richiedenti protezione internazionale è data la possibilità ï Gli Stati membri accordano ai richiedenti asilo la possibilità di consultare, a loro spese, in maniera effettiva un avvocato o altro consulente legale, autorizzato o riconosciuto a norma della legislazione nazionale, sugli aspetti relativi alla domanda di asilo ? protezione internazionale, in ciascuna fase della procedura, anche in caso di decisione negativa ⎪. 81. Nell’eventualità di una decisione negativa dell’autorità accertante, Ggli Stati membri dispongono che, su richiesta, siano concesse assistenza e/o rappresentanza legali gratuite nel rispetto delle disposizioni del paragrafo 3. ?A tal fine gli Stati membri: ⎪ ò nuovo a) prevedono l’assistenza legale gratuita nell’ambito delle procedure di cui al capo III. Questa comprende, come minimo, le informazioni sulla procedura con riguardo alla situazione particolare del richiedente e la spiegazione dei motivi di fatto e di diritto in caso di decisione negativa; b) prevedono l’assistenza o la rappresentanza legali gratuite nell’ambito delle procedure di cui al capo V. Questa comprende, come minimo, la preparazione dei documenti procedurali necessari e la partecipazione all'udienza dinanzi al giudice di primo grado a nome del richiedente. ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo 3. Gli Stati membri possono prevedere nella legislazione nazionale di accordare assistenza e/o rappresentanza legali gratuite: a) soltanto nei procedimenti dinanzi a un giudice a norma del capo V e non per i ricorsi o riesami ulteriori previsti dalla legislazione nazionale, compreso il riesame della causa in seguito ad un ricorso o riesame ulteriori; e/o b)a) soltanto a chi non disponga delle risorse necessarie; e/o c)b) soltanto rispetto agli avvocati o altri consulenti legali che sono specificamente designati dalla legislazione nazionale ad assistere e/o rappresentare i richiedenti asilo ð protezione internazionale. ï ; e/o d) soltanto se il ricorso o il riesame hanno buone probabilità di successo. Gli Stati membri provvedono affinché l’assistenza e la rappresentanza legali di cui alla lettera d) non siano oggetto di restrizioni arbitrarie. ò nuovo Quanto alle procedure di cui al capo V, gli Stati membri possono decidere di accordare assistenza e/o rappresentanza legali gratuite ai richiedenti, soltanto se queste sono necessarie per garantire loro un accesso effettivo alla giustizia. Gli Stati membri provvedono affinché l’assistenza e la rappresentanza legali di cui al presente paragrafo non siano oggetto di restrizioni arbitrarie. ê 2005/85/CE 4. Le norme a disciplina delle modalità di presentazione e di trattamento di richieste di assistenza e/o rappresentanze legali possono essere previste dagli Stati membri. ò nuovo 5. Gli Stati membri possono acconsentire a che le organizzazioni non governative prestino assistenza e/o rappresentanza legali gratuite ai richiedenti protezione internazionale nell'ambito delle procedure di cui al capo III o al capo V. ê 2005/85/CE ð nuovo 56. Gli Stati membri possono altresì: a) imporre limiti monetari e/o temporali alla prestazione di assistenza e/o rappresentanza legali gratuite, purché essi non costituiscano restrizioni arbitrarie all’accesso all’assistenza e/o rappresentanza legali; b) prevedere, per quanto riguarda gli onorari e le altre spese, che il trattamento concesso ai richiedenti non sia più favorevole di quello di norma concesso ai propri cittadini per questioni che rientrano nell’assistenza legale. 67. Gli Stati membri possono esigere un rimborso integrale o parziale delle spese sostenute, allorché vi sia stato un considerevole miglioramento delle condizioni finanziarie del richiedente o se la decisione di accordare tali prestazioni è stata presa in base a informazioni false fornite dal richiedente. Articolo 1619 Ambito di applicazione dell’assistenza e della rappresentanza legali 82. Gli Stati membri provvedono affinché l’avvocato o altro consulente legale autorizzato o riconosciuto a norma della legislazione nazionale e che assiste o rappresenta un richiedente ð protezione internazionale ï asilo a norma della legislazione nazionale, abbia accesso alle informazioni contenute nella pratica del richiedente ? che è o sarà oggetto di decisione. ⎪ che potrebbero costituire oggetto di esame da parte delle autorità di cui al capo V, nella misura in cui le informazioni sono pertinenti per la valutazione della domanda. Gli Stati membri possono derogare a tale disposizione, qualora la divulgazione di informazioni o fonti comprometta la sicurezza nazionale, la sicurezza delle organizzazioni o delle persone che forniscono dette informazioni o la sicurezza delle persone cui le informazioni si riferiscono o qualora gli interessi investigativi relativi all’esame delle domande di asilo ? protezione internazionale ⎪ da parte delle autorità competenti degli Stati membri o le relazioni internazionali degli Stati membri siano compromesse. In questi casi ? gli Stati membri: ⎪ ò nuovo a) danno accesso alle informazioni o alle fonti in questione quanto meno all’avvocato o altro consulente legale che abbia subito un controllo di sicurezza, nella misura in cui le informazioni sono pertinenti per l’esame della domanda o per decidere della revoca della protezione internazionale; ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo Ö b) aprono Õ l’accesso alle informazioni o alle fonti in questione è aperto alle autorità di cui al capo V, salvo che tale accesso sia vietato in casi riguardanti la sicurezza nazionale. 83. Gli Stati membri provvedono affinché l’avvocato o altro consulente legale che assiste o rappresenta un richiedente asilo ð protezione internazionale ï possa accedere alle aree chiuse, quali le strutture di permanenza temporanea i centri di trattenimento e le zone di transito, per consultare quel richiedente. Gli Stati membri possono limitare le visite ai richiedenti nelle aree chiuse soltanto nei casi in cui questa limitazione è, a norma della legislazione nazionale, oggettivamente necessaria, ai fini della sicurezza, dell’ordine pubblico o della gestione amministrativa dell’area o per garantire un esame efficace della domanda, purché l’accesso da parte dell’avvocato o altro consulente legale non risulti in tal modo seriamente limitato o non sia reso impossibile. ò nuovo 84. Gli Stati membri acconsentono a che al colloquio personale il richiedente possa farsi accompagnare da un avvocato o altro consulente legale autorizzato o riconosciuto ai sensi della legislazione nazionale. ê 2005/85/CE ð nuovo 34. Gli Stati membri possono adottare norme che dispongano la presenza di un avvocato o altro consulente legale a tutti i colloqui previsti nel procedimento, fatto salvo il presente articolo o l’articolo 1721, paragrafo 1, lettera b). 4. Gli Stati membri possono disporre che il richiedente sia autorizzato a portare con sé al colloquio personale un avvocato o altro consulente legale autorizzato o riconosciuto ai sensi della legislazione nazionale. Gli Stati membri possono richiedere la presenza del richiedente al colloquio personale, anche se questi è rappresentato a norma della legislazione nazionale da un avvocato o altro consulente legale, e possono chiedere al richiedente di rispondere personalmente alle domande poste. L’assenza di un avvocato o altro consulente legale non osta a che l’autorità competente svolga il colloquio personale con il richiedente, ð fatto salvo l’articolo 21, paragrafo 1, lettera b) ï . ò nuovo Articolo 20 Richiedenti con esigenze particolari 85. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché ai richiedenti con esigenze particolari sia data la possibilità di presentare gli elementi della domanda nel modo più completo e con tutti gli elementi probatori a disposizione. Qualora necessario, ai richiedenti è concessa una proroga per produrre elementi probatori ovvero espletare altri adempimenti necessari ai fini della procedura. 86. L'autorità accertante, ove ritenga che il richiedente abbia subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale di cui all'articolo 21 della direttiva [.../.../CE] [recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo (direttiva accoglienza)], concede all’interessato il tempo sufficiente e il sostegno necessario per prepararsi al colloquio personale sul merito della domanda. 87. L'articolo 27, paragarfi 6 e 7, non si applica ai richiedenti di cui al paragrafo 2. ê 2005/85/CE (adattato) ð nuovo Articolo 1721 Garanzie per i minori non accompagnati 88. In relazione a tutte le procedure previste dalla presente direttiva e fatti salvi gli articoli 12 e 14 13, ð 14 ï e 15, gli Stati membri: a) non appena possibile adottano misure atte a garantire che un rappresentante rappresenti e/o assista il minore non accompagnato in relazione ? alla presenteazione e ⎪ all’esame della domanda di asilo. ? Tale rappresentante è imparziale ed ha la competenza necessaria a trattare con minori. ⎪ Questo rappresentante Questi può anche essere il rappresentante a cui si fa riferimento nell’articolo 19 della direttiva 2003/9/CE, del 27 gennaio 2003, recante norme minime relative all’accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri[19] nella direttiva […./../CE] [direttiva qualifiche]; b) provvedono affinché al rappresentante sia data la possibilità di informare il minore non accompagnato sul significato e le eventuali conseguenze del colloquio personale e, laddove opportuno, di informarlo su come prepararsi ad esso. Gli Stati membri permettono ? provvedono affinché ⎪ al Ö il Õ rappresentante ? e/o l’avvocato o altro consulente legale autorizzato a norma della legislazione nazionale ⎪ di partecipare √ partecipino ∏ al colloquio ? e abbiano la possibilità di ⎪, porre domande o formulare osservazioni, nel quadro stabilito dalla persona che conduce il colloquio. Gli Stati membri possono richiedere la presenza del minore non accompagnato al colloquio personale, anche se è presente il rappresentante. 89. Gli Stati membri possono astenersi dal nominare un rappresentante, se il minore non accompagnato: a) raggiungerà presumibilmente la maggiore età prima che sia presa una decisione in primo grado; oppure b) può disporre gratuitamente di un avvocato o altro consulente legale autorizzato, a norma della legislazione nazionale, a svolgere i compiti di sopra assegnati al rappresentante; oppure c)b) è, o è stato, sposato. 3. Gli Stati membri, in conformità delle disposizioni legislative e regolamentari in vigore il 1o dicembre 2005, possono altresì astenersi dal nominare un rappresentante, se il minore non accompagnato ha 16 anni o più, a meno che questi non sia in grado di occuparsi della sua domanda senza un rappresentante. 43. Gli Stati membri provvedono affinché: 90. qualora il minore non accompagnato sia convocato a un colloquio personale sulla sua domanda di asilo ? protezione internazionale ⎪ a norma degli articoli 12, 13 and 14,13, 14 e 15, tale colloquio sia condotto da una persona con la competenza necessaria a trattare i particolari bisogni dei minori; 91. la decisione sulla domanda di asilo di un minore non accompagnato, presa dall’autorità accertante, sia preparata da un funzionario con la competenza necessaria a trattare i particolari bisogni dei minori. ò nuovo 4. Ai minori non accompagnati è concessa assistenza legale gratuita nell'ambito di tutte le procedure previste dalla presente direttiva, alle condizioni di