IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 12.10.2005 
COM(2005) 491 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
UNA STRATEGIA SULLA DIMENSIONE ES TERNA DELLO SPAZIO  DI LIBERTÀ, 
SICUREZZA E GIUSTIZIA 
 
IT 2   IT INDICE 
COMUNICAZIONE DELLA COMMI SSIONE - UNA STRATEGIA SULLA 
DIMENSIONE ESTERNA DELLO  SPAZIO DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA.... 1 
I. INTRODUZIONE........................................................................................................ 3 II. SFIDE...................................................................................................................... ..... 3 
III. OBIETTIVI................................................................................................................. .4  
IV. PROBLEMATICHE .................................................................................................... 5 V. PRINCIPI .................................................................................................................... .6  
VI. STRUMENTI POLITICI ............................................................................................. 7 VII. ESEMPI GEOGRAFICI PER IL FUTURO ................................................................ 8 VIII. FASI SUCCESSIVE .................................................................................................. 10 
 
IT 3   IT I. INTRODUZIONE 
Prendendo le mosse dal programma dell’Aia “ra fforzamento della libertà, della sicurezza e 
della giustizia nell’Unione europea”1, il Consiglio europeo del 16 e 17 giugno 2005 ha 
affermato: 
Data la crescente importanza che rives te la dimensione esterna dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, [il 
piano d’azione per attuare il programma dell’Aia] sarà integrato a fine anno dalla strategia che il Consiglio 
deve adottare in materia su proposta del Segretario  Generale/Alto Rappresentante e della Commissione. 
Propagare i valori che sottendono lo spazio di libe rtà, sicurezza e giustizi a è cosa essenziale 
per garantire la sicurezza interna dell’UE. Minacce come il terrorismo, la criminalità 
organizzata, il narcotraffico ha nno origini anche fuori dell’UE. È pert anto essenziale che 
l’Unione metta a punto una strategia che le perm etta di impegnarsi con i paesi terzi del mondo 
intero.  
La presente comunicazione illustra le principali sfide es terne per lo spazio di libertà, sicurezza 
e giustizia; individua gli obiet tivi delle azioni esterne dell’UE in quel settore; identifica le 
problematiche da affrontare a li vello mondiale, gli strumenti di cui dispone l’UE e i principi 
per la selezione di azioni appropriate; indica alc uni esempi di applicabil ità della strategia per 
aree geografiche; formula raccomandazioni per agevolare l’attuazione della strategia.  
II. SFIDE 
A Feira, nel giugno del 2000, il Consiglio europeo approvava un programma di priorità, 
obiettivi e misure per sviluppare la  dimensione esterna delle polit iche di giusti zia, libertà e 
sicurezza. A distanza di cinque anni, sono già moltep lici le attività estern e sviluppate con un 
numero crescente di paesi terzi e di regioni ch e contribuiscono al raffo rzamento dello spazio 
di libertà, sicurezza e giustizia.  
Dal 2000 sono cresciute di molto le politiche legate  allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia 
dell’UE, e sono evolute per rispondere ai timori e alle esigenze dei cittadini europei. Di pari 
passo si è sviluppato significativamente l’ acquis , con l’adozione di normative sull’asilo e 
l’immigrazione, la gestione delle frontiere e i vis ti, la lotta contro la criminalità organizzata e 
il terrorismo, il narcotraffico, la cooperazione di  polizia e degli organi di contrasto, la 
corruzione, la protezione dei dati e la coope razione giudiziaria pe nale e civile. Tale acquis  
costituisce un’ampia base su cui fondare  la cooperazione co n i paesi terzi.  
La dimensione esterna dello spazio di libertà , sicurezza e giustizia va crescendo per affrontare 
le principali sfide esterne:  
• Gli attacchi terrori stici dell’11 settem bre 2001, 11 marzo 2004 e 7 luglio 2005 hanno 
suscitato un forte impeg no internazionale a combattere il terrorismo,  come esemplifica la 
decisione dell’UE del 13 lugl io 2005 di accelerar e l’attuazione del pi ano d’azione dell’UE 
per la lotta contro il terrorismo2. L’UE si sforza di stabilire relazioni con i paesi terzi e le 
                                                 
1 Adottato dal Consiglio europeo del 4 e 5 novembre 2004. 
2 Decisione del Consiglio del 13 luglio 2005. 
 
IT 4   IT organizzazioni regionali e internazionali pe r sviluppare e approfondi re la cooperazione 
nella lotta al terrorismo. 
• Il crescente livello di complessità della criminalità organizzata , riciclaggio dei capitali e 
criminalità finanziaria compresi, del traffico transfrontaliero di sostanze stupefacenti, 
persone e armi può essere contrastato solta nto migliorando la cooperazione giudiziaria e 
delle autorità di contrasto, sia all’interno che all’estern o dell’UE, e consolidando le 
capacità dei paesi terzi.  
• L’immigrazione illegale  continua a svilupparsi, ponendo l’ UE nella necessità di elaborare 
un approccio globale che non affronti so ltanto gli aspetti dell’ammissione e 
dell’integrazione, ma anche le cause profonde  del fenomeno e il suo impatto sui paesi di 
origine e transito.  
• Il fallimento delle istituzioni , del sistema giudiziario e degli organi di contrasto in paesi 
deboli o nei punti caldi del globo creano un vuoto che può essere riempito dalla criminalità 
organizzata. L’UE sostiene la  trasformazione di organi di contrasto deboli o non esistenti 
di alcuni paesi terzi in istitu zioni che funzionino correttamente. 
• In un'economia sempre più globale occo rrono certezza giurid ica e prevedibiltà  negli 
scambi transfrontalieri. Raccogliendo queste sfide è possibile agevolare l’attività 
economica e la vita dei cittadini in Europa e mi gliorare significativamen te la protezione dei 
minori a livello mondiale. 
III. OBIETTIVI 
Obiettivo della presente comunicazione è dimostrare come la dimensione esterna della 
giustizia e affari interni contribuisca a uno sp azio interno di libertà, sicurezza e giustizia 
sostenendo nel contempo gli obiettivi po litici delle relazioni esterne dell’UE , fra cui la 
condivisione e la promozione dei valori di libertà, sicurezza e giustiz ia nei paesi terzi. 
Sebbene gli strumenti relativi agli aspetti este rni delle politiche UE di libertà, sicurezza e 
giustizia siano già predisposti, per la prima volta  l’Unione intende strutturarli in una strategia 
secondo principi e orientamenti definiti. Questa st rategia deve costituire parte integrante della 
politica dell’Unione nel settore delle relazioni esterne, di cui occorre però rafforzare gli 
aspetti di giustizia, libertà e sicurezza. Soltant o attenendosi a priorità e principi chiaramente 
definiti e lavorando per raggiungere gli obietti vi qui esposti, l’Unione potrà aiutare 
efficacemente i paesi terzi a raccogliere sfide sempre più grandi, e rispondere alle loro 
aspettative. 
Gli aspetti di libertà e sicure zza e giustizia sono elementi cen trali nel mantenimento della 
stabilità e della sicurezza internazionali, sia all’interno che all’esterno dell’Unione. La 
promozione della libera circolazione nell’UE,  le frontiere generalmente più aperte e 
un’accresciuta integraz ione globale sono fattori che hanno conferito una nuova dimensione 
alla cooperazione internazionale. Pertanto, per co mbattere la minaccia del terrorismo e della 
criminalità organizzata è indispensabile una  gestione efficiente delle frontiere, che 
contribuisce anche a migliorare le  relazioni fra stati vi cini. Per mantenere lo stato di diritto e 
garantire il rispetto dei diritt i umani è indispensabile un sistema giudiziario indipendente e 
efficiente; la cooperazione fra sistemi giudizi ari è vitale sia per ag evolare le operazioni 
finanziarie internazionali, sia per garantire che i presunti auto ri di reati non sfuggano alla 
giustizia. Per garantire protezione ai ri fugiati ovunque nel mondo sono necessari sistemi 
 
IT 5   IT d’asilo pienamente operativi. Forze di polizia ef ficienti ed efficaci, in grado di cooperare con 
servizi omologhi in altri paesi, sono essenziali per reprimere qualunque forma di terrorismo e criminalità organizzata e garan tire ai cittadini una vita quotid iana sicura. Raggiungere questi 
obiettivi chiede molto lavoro, il tempo e gli sf orzi congiunti sia dell a Commissione che del 
Consiglio. È importante che l’Unione sviluppi iniziative e proponga soluzioni per fronteggiare 
le sfide crescenti di questo settore. 
È indispensabile promuovere lo stato di diritto sul piano este rno tramite la cooperazione, per 
rafforzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia sul pia no interno. È opinione 
comunemente condivisa che gli aspetti inte rni e esterni della si curezza dell’UE siano 
intrinsecamente connessi. Le  società fondate su valori comuni come una buona governance , la 
democrazia, lo stato di diritto e il rispetto dei diritti umani sapranno prevenire con più 
efficacia le minacce interne alla  loro sicurezza, ma saranno anche maggiormente desiderose e 
in grado di cooperare contro le minacce intern azionali comuni. La comun ità internazionale ha 
peraltro già individuato in quest i principi dei fattori cruciali per raggiungere gli obiettivi di 
sviluppo del millennio. Lo sviluppo, la sicu rezza e i diritti umani si rafforzano 
vicendevolmente; consolidare lo stato di diritto  –sul piano interno e internazionale- non è un 
fine in sé bensì un obiettivo essenziale per lo  sviluppo sostenibile, da perseguire mediante 
azioni esterne.  
Entro i suoi confini l’UE ha messo a punto un  vasto quadro per disciplinare lo spazio di 
libertà, sicurezza e giustizia. Beninteso, le st rutture differiscono notevolmente da un paese 
all’altro, tuttavia quello spazio può essere d’ispirazione per i paes i terzi. Le pol itiche esterne 
hanno un ruolo determinante nel promuovere la si curezza e la stabilità. Allargamento significa 
trasposizione dell’ acquis  ma anche trasformazione delle istituzioni dei paesi candidati e 
potenziali candidati. Il rafforzamen to di istituzioni come il sist ema giudiziario e le forze di 
polizia contribuiscono in misura d ecisiva al consolidamento dello stato di diritto e al rispetto 
dei diritti umani in quei paesi.  Tali aspetti so ttendono altresì la cooperazi one nel settore con i 
paesi partner della politica europea di vicinato. 
L’UE può fare di più per rafforzare le capacit à e la cooperazione ovunque nel mondo. Sarebbe 
però vano pretendere risultati immediati: la rifo rma di un sistema giudiziario o l’introduzione 
di un sistema d’asilo effetti vo sono operazioni che richiedono non già mesi ma anni. Eppure, 
le problematiche affrontate dall’UE, dai suoi vicini e invero da tutti i paesi del mondo sono 
simili. L’esperienza e il successo dell’UE su fronti come la gestione delle frontiere, il 
controllo della migrazione, il contrasto alla criminalità organizzata sono utili punti di 
riferimento per i paesi terzi alle  prese con problematiche analoghe. 
È opportuno che l’Unione continui a promuovere  la cooperazione regionale. Problematiche 
transfrontaliere come la migrazione, la gestione delle frontiere e la criminalità organizzata trovano spesso la soluzione più adeguata nell’azione concertata a livello regionale. Forte della 
sua esperienza e visto il tipo di difficoltà affr ontate dalle regioni interessate, l’Unione 
dovrebbe sostenere il dialogo e la cooperazione re gionale sugli aspetti di  libertà, sicurezza e 
giustizia in regioni come l’Europa orientale e il Medio Oriente o con or ganizzazioni regionali 
come l’Unione africana. 
Sul piano multilaterale, negli ultimi anni sono stati adottati importanti strumenti giuridici 
internazionali che pongono in e ssere nuove norme (si pensi alla convenzione ONU sulla 
criminalità transnazionale organizzata e relativi  protocolli, e alla c onvenzione ONU contro la 
corruzione), e sempre maggiore è l’attenzione per la definizione  di standard internazionali 
come le raccomandazioni GAFI sul riciclaggi o dei capitali. L’Unione europea è pronta a 
 
IT 6   IT sostenere gli approcci multilaterali per il rafforzam ento delle politiche in questi settori, sia per 
promuovere il proprio ruolo nelle organiz zazioni internazionali che per sviluppare nuovi 
strumenti internazionali. 
Di fatto, il rafforzamento della cooperazione e il  sostegno al consolidamento istituzionale dei 
paesi terzi portano già i primi frutti. Grazie all’ intensa cooperazione con le autorità turche 
sono state sequestrate negli ultimi mesi ingen ti quantità di stupefacenti mediante consegne 
controllate nell’Unione. L’UE co llabora con il Marocco al potenz iamento della gestione delle 
frontiere e avviando gemellaggi sul riciclaggio di capita li e il traffico di  esseri umani. In 
dicembre inizieranno i lavori di una missione sulla gestione delle frontiere intesa a aiutare le autorità ucraine e moldove a debellare traffi ci e contrabbando lungo la frontiera comune. 
A breve saranno firmati con la Russia accordi di  riammissione e agevolazione del visto che 
eviteranno inutili trafile burocra tiche ai viaggiatori in re gola, accelerando nel contempo 
l'espulsione degli immigrati clande stini. Tali attività cominciano a dare risultati tangibili per 
le persone sia all’interno che all’esterno dell’U E; l’adozione della presente strategia dovrebbe 
permettere all’Unione di intensificare gli sforzi in questo settore. 
IV. PROBLEMATICHE 
Svariate priorità politiche  discendono dal programma dell’Aia e relativo piano d’azione
3, 
che costituiscono la base generale delle relazioni c on i paesi terzi, mentre le priorità tematiche 
si ritrovano in strategie e pian i d’azione specializzati (per es. il piano d’azione dell’UE contro 
il terrorismo4 e l’impostazione strategica della lotta contro la criminalità organizzata5).  
• Diritti umani: promuovere i diritti umani nei paesi terzi in conformità delle norme 
internazionali e provvedere affinc hé tali diritti siano al centro delle politic he di contrasto; 
sostenere lo sviluppo e la formazione di sist emi giudiziari indipendenti e imparziali che 
garantiscono lo stato di diritto e il rispetto dei diritti umani.  
• Consolidamento delle istituzioni e buona governance : rafforzare gli organi di contrasto e 
la loro capacità di cooperare sul piano intern azionale; potenziare la lotta alla corruzione; 
promuovere la trasparenza, la responsabilizzazione ( accountability ) e la sana gestione delle 
istituzioni di governo.  
• Migrazione, asilo e gestione delle frontiere : migliorare le capacità dei paesi terzi con 
riguardo alla gestione delle migr azioni e alla tutela dei rifugiat i in conformità con il diritto 
internazionale; sostenerne le capacità operative di gestione delle frontiere; promuovere la 
sicurezza dei documenti; prevenire la migrazione clandestina; catalizzare le sinergie fra migrazione e sviluppo; migliorare l’accesso dei rifugiati a soluzioni durature; provvedere 
al rimpatrio dei clandestini. 
• Lotta al terrorismo: aiutare i paesi terzi a consolidare le istituzioni e attuare gli strumenti 
internazionali; collaborare con quei paesi per prevenire il reclutamento di terroristi e il 
finanziamento di attività terroristiche; con tinuare a sostenere il ruolo cardine dell’ONU; 
intensificare le relazioni con gli USA per una migliore cooperazione. 
                                                
 
3 COM(2005) 184 del 10.6.2005. 
4 Adottato dal Consiglio europeo nel giugno 2004. 
5 COM(2005) 232 del 2.6.2005. 
 
IT 7   IT • Criminalità organizzata, tratta di persone, tr affico di stupefacenti e di organi umani, 
contraffazione, criminalità economica  e finanziaria, cibercriminalità : sostenere lo 
sviluppo delle capacità istituzionali e sv iluppare la cooperazione operativa. 
V. PRINCIPI 
Occorre stabilire principi che orientino la  strategia nei confr onti dei paesi terzi: 
• Priorità su base geografica : occorre fissare delle priorità nell’ambito delle politiche di 
allargamento, sviluppo e relazion i esterne e delle speciali re lazioni che legano l’Unione a 
regioni o paesi terzi. A tal fine, saranno messe a punto politic he globali che ricomprendano 
tutti gli aspetti di giustizia, libertà e sicure zza con paesi prioritari come i paesi candidati o 
vicini, mentre con gli altri paesi la coopera zione si incentrerà su aspetti specifici.  
• Differenziazione : non è concepibile applicare un approc cio di tipo univer sale. Occorre una 
strategia ad hoc per rispondere  alla specifica situazione de i singoli paesi e regioni.  
• Flessibilità : la programmazione deve rimanere su fficientemente flessibile affinché 
l’Unione possa, se insorgono crisi o cambiano le  circostanze, rispondere rapidamente alle 
nuove priorità. 
• Coordinamento interpilastri : l’azione esterna di libertà, sicurezza e giustizia è di tipo 
talvolta trasversale in quanto  investe non solo i settori di  competenza comunitaria, ma 
anche la PESC o la cooperazione di polizia e giudiziaria; si impone pertanto un intenso 
coordinamento fra il Consiglio e la Commissi one che assicuri la coerenza delle attività 
esterne dell’Unione. La competenza comunitaria va  preservata in relazione ai negoziati con 
i paesi terzi. 
• Partenariato : secondo i principi cui si informano le  politiche di allargamento, relazioni 
esterne e sviluppo dell’UE, la cooperazione ne l settore della libertà, sicurezza e giustizia 
deve svilupparsi in stretto partenariato con i paesi terzi, nel rispetto del principio della 
ownership .  
• Pertinenza dell’azione esterna : il nesso fra le attività interne dirette a istituire uno spazio 
di libertà, sicurezza e giustizia  e le azioni esterne che sosten gono tale processo deve essere 
chiaro e perfettamente coerente con la linea adottata dal C onsiglio europeo del 
giugno 2005. 
• Valore aggiunto : uno scambio regolare di informazioni sulle attività nei paesi terzi fra gli 
Stati membri e la Commissione servirà a evita re inutili duplicazioni e sovrapposizioni e a 
garantire la complementarità delle azioni.  
• Analisi comparativa ( benchmarking ): tutte le azioni devono comportare meccanismi di 
valutazione che accertino i progressi compiuti ne i paesi terzi e la pertinenza dell’azione 
rispetto agli obiettivi di politica esterna dell’UE. 
VI. STRUMENTI  POLITICI 
Punto di forza dell’Unione è l’ampia gamma di  strumenti politici di cui dispone, che le 
permettono di commisurare la cooperazione es terna alla situazione di ciascun paese. 
 
IT 8   IT Instaurare contatti con i paesi terzi implica l'avvalersi dei segue nti strumenti in modo coerente 
e coordinato. 
(1)  Accordi bilaterali 
Accordi di associazione o partenariato e acco rdi di cooperazione, con disposizioni sugli 
aspetti di libertà, sicurezza e giustizia; accordi di riammissione ; accordi di agevolazione del 
visto; accordi di assistenza gi udiziaria e di estradizione. 
Per alcuni paesi, è molto importante raggiungere  un accordo di agevolazione del rilascio del 
visto. È in preparazione una strategia nel quadro della politica di riammissione. 
(2) Allargamento e processo di preadesione  
Il processo di allargamento alla  Croazia e alla Turchia e il pr ocesso di stabilizzazione e di 
associazione con i Balcani occidentali comportano priorità nel settore “giustizia, libertà e sicurezza”. 
(3)  Politica europea di vicinato e piani d’azione 
Sono stati conclusi piani d’azion e comportanti una sostanziale co mponente “giustizia, libertà 
e sicurezza” con l’Ucraina, la  Moldova, il Marocco, la Tunisi a, Israele, la Giordania e 
l’Autorità palestinese;  altri sono in corso di negoziato con l’Egitto, il Libano, l’Armenia, 
l’Azerbaigian e la Georgia.  
(4)  Cooperazione regionale 
Organizzazioni regionali come la task force Mar Baltico, l’ASEM e il processo Euromed 
riuniscono attori alle prese con problemi co muni di giustizia, libertà e sicurezza. 
(5)  Accordi individuali 
In relazione agli USA, le questioni di giustiz ia, libertà e sicurezza sono affrontate nella nuova 
agenda transatlantica ma anche nell’ambito ministeriale più specialistico del dialogo politico sulla sicurezza delle frontiere e dei trasporti. C on il Canada, l’Australia, il Giappone e la Cina 
tali problematiche sono oggetto di un dialogo orizzontale. Con la Russia (Consiglio di 
partenariato permanente), l’ Ucraina e il Forum UE-Balcani oc cidentali si tengono riunioni 
ministeriali di giustizia, libertà e sicurezza.  
(6)  Cooperazione operativa 
Europol, Eurojust, l’Accademia europea di polizia  e l’Agenzia per le fr ontiere esterne stanno 
definendo o definiranno accordi e modalità di collaborazione con i loro equivalenti nei paesi terzi. Alcuni paesi terzi stanno istituendo reti di funzionari di  collegamento provenienti dagli 
Stati membri.  
(7)  Consolidamento e gemellaggio istituzionale 
Rafforzare le istituzioni e la capacità di attuazion e nei paesi terzi è una priorità delle attività 
svolte con molti di tali paesi. Il gemellaggio fra istituzioni degli St ati membri e istituzioni 
corrispondenti dei paesi terzi è un meccanismo molto utile per consolidare le capacità laddove 
le missioni di esperti possono servire per offrir e consulenze puntuali su problematiche precise. 
 
IT 9   IT (8) Politica di sviluppo 
Lo sviluppo è una risposta effettiva sul lung o periodo alle preocc upazioni espresse in 
relazione alla giustizia, liber tà e sicurezza. La proposta de lla Commissione su una nuova 
politica di sviluppo dell'Unione europea guarda al buon governo e ai diritti umani come a 
obiettivi complementari all’obiettivo domi nante della riduzione della povertà6.  
(9) Programmi di aiuto esterno 
Finanziano i progetti di giustizia, libertà e sicu rezza i programmi di assist enza per le relazioni 
esterne (CARDS, TACIS, MEDA).  Stando alle nuove prospettive finanziarie, gli strumenti 
afferenti alle relazioni esterne contemplano disposizioni appropriate  per queste azioni. 
La Commissione ha proposto un programma tematico per la migrazione e l’asilo che dovrebbe subentrare all’attuale programma Aeneas e fornire assi stenza alla gestione della 
migrazione
7. 
(10) Organizzazioni internazionali 
La CE e gli Stati membri svolgono un ruolo centrale nelle organizza zioni internazionali 
(ACNUR, UNODC, Consiglio d’Europa, GAF I, UNIDROIT, UNCITRAL, Conferenza 
dell'Aia di diritto internazionale privato) e promuovono attivamente i va lori e le priorità 
comuni. L’UE incoraggia i paesi terzi a ratifica re e attuare le convenz ioni internazionali che 
sono la pietra angolare della cooperazione internazionale.  
(11) Monitoraggio 
Sarebbe opportuno adattare i meccanismi di valutazione per rispon dere a situazioni in 
evoluzione. Esempi attuali sono i partenariati europei per i Balcani occidentali, il piano 
d’azione UE-Russia sulla criminalità organizzata,  il piano d’azione Giusti zia e Affari interni 
UE-Ucraina, il meccanismo di monitoraggio e valutazione dei paesi terzi per la lotta 
all’immigrazione illegale, i sottocomitati e le missioni d’esperti.  
VII. ESEMPI  GEOGRAFICI  PER  IL FUTURO 
Gli elementi di base di una strategia sugli aspet ti esterni della politica UE  in materia di libertà, 
sicurezza e giustizia sono già ampiamente predisposti , specie in relazione ai paesi vicini, che 
sono i primi partner naturali di una cooperazi one più intensa. La cooperazione su questi 
aspetti va rapidamente estendendosi ad altri paesi terzi, fra cui l ’India e la Cina, e ai paesi in 
via di sviluppo.  
Con gli USA  si sta strutturando un forte partenariato di sicurezza  basato su valori comuni la 
cui priorità è, dagli eventi de ll’11 settembre 2001, la lotta al  terrorismo. La cooperazione 
svolta in questo settore ha creato nuove oppor tunità, come l’assistenza giudiziaria e gli 
accordi d’estradizione, e le relazi oni transatlantiche afferenti agli aspetti di giustizia, libertà e 
sicurezza sono fiorite grazie all’ esigenza comune di affrontare nuove sfide. Poiché tale 
dimensione è relativamente nuova, l’Unione ha la crescente esigenza di definire i suoi 
interessi in materia di sicurezza,  su base di reciprocità, e di promuovere con vigore i suoi 
                                                 
6 COM(2005) 311 del 13.7.2005 
7 COM(2005) 324 del 3.8.2005. 
 
IT 10   IT obiettivi strategici, fra cui l’estensione a tutti gli Stati membri del programma di 
esenzione dall’obbligo del visto . La necessità di collaborare nelle attività di contrasto e a 
favore di frontiere sicure apre nuove prospe ttive di cooperazione fra l’UE e gli USA , 
sempre nell’ottica di colmare le lacune in fatto di sicurezza. 
Con i paesi dei Balcani occidentali la cooperazione è in tensa al fine di rafforzare la 
stabilità  nella regione. Nell’ambito del processo di stabilizzazione e di associazione, l’UE 
assiste i paesi dei Balcani occidentali con il programma CARDS al fine di conseguire una 
maggiore efficacia in quattro settori prioritari : polizia e criminalità organizzata, gestione 
integrata delle frontiere, riforma giudiziaria, asilo e immigrazione. I progressi verso la 
conclusione di accordi di riammissione e ag evolazione del visto sono il segno dell’impegno 
reciproco a favore di una più intensa cooperazione. 
La cooperazione si è sviluppata  anche per reazione a problem atiche specifiche come la 
criminalità organizzata, attrav erso per esempio lo sviluppo della cooper azione regionale fra 
magistrati delle procure o per la lotta al riciclaggio. Altre misure  sono destinate a sostenere lo 
sviluppo delle capacità e ssenziali di ciascun paese, come l' istituzione di unità di informazione 
finanziaria e gruppi specializzati di magistrati e giudici per i casi di criminalità organizzata. 
La cooperazione con Europol e Eurojust, lo svil uppo del centro regionale per la lotta alla 
criminalità transfrontaliera (SECI) e la rete di funziona ri di collegamento aiuteranno 
l’Unione a utilizzare al meglio gli strumenti di cui dispone nel settore della cooperazione 
di polizia e giudiziaria penale per lottare co ntro la criminalità organizzata nei Balcani 
occidentali.  
In relazione alla Russia , la giustizia, la libertà e la si curezza sono diventate elementi centrali 
del partenariato strategico  di cui è espressione lo spazio comune di libertà, sicurezza e 
giustizia ad ampio raggio , che urge ormai attuare concretamente  in settori prioritari come 
lo stato di diritto, la lotta al terrorismo e alla  criminalità organizzata, compresi il riciclaggio, 
la corruzione, la tratta di persone e il narcotra ffico, la lotta contro la pornografia infantile su 
Internet, la protezione dei dati, la sicurezz a dei documenti e la gestione e demarcazione dei 
confini. Oltre a un intenso dialogo su molteplic i livelli, costituiscono un a base pratica per la 
creazione di legami operativi più stretti l’ accordo Europol/Russia, il piano d’azione sulla 
criminalità organizzata, i contatti con Eurojust  e la rete di funzionari di collegamento. Gli 
accordi conclusi in materia di riammissione  e agevolazione del visto sono il segno del 
profondo impegno a far progredire la cooperazione  e faciliteranno anche le discussioni 
sulla prospettiva a lungo termin e dell’esenzione dal visto. 
Quanto all’ Ucraina , la sempre più intensa cooperazi one è finalizzata ad estendere la stabilità 
ai paesi vicini dell’Unione allargata e a sosten erne i processi di ri forma. Con la politica 
europea di vicinato e il piano d’azione GAI UE -Ucraina, il cui aggiornamento è imminente, 
l’Unione promuove il consolidamento delle ca pacità mediante una riforma radicale del 
sistema giudiziario e l’in troduzione di un sistema di gestione delle frontiere e di asilo in linea 
con gli standard europei. Come riforma istitu zionale, la Commissione sostiene lo sviluppo 
delle capacità dell’unità ucraina di informazione finanziaria affi nché il paese sia cancellato 
dalla lista nera del GAFI sul riciclaggio dei capitali. Sono previsti negoziati per un accordo 
con Eurojust; i negoziati per la riammission e sono in corso e quelli per l’agevolazione 
del visto dovrebbero iniziare a breve . Le priorità sono oggetto di un riesame annuale a 
livello di troika ministeriale, mentre per mi surarne l’attuazione è introdotto un quadro di 
valutazione. 
Con riguardo ai paesi del Mediterraneo , gli obiettivi principali sono consolidare la buona 
governance  e lo stato di diritto e migliorare la gestione della migrazione  e la sicurezza . 
 
IT 11   IT La politica europea di vicinato ha dato un nuovo  slancio alla cooperazione nella regione, già 
prevista nell'ambito del processo di Barcell ona. A livello regionale, il programma in materia 
di migrazione e cooperazione giudiziaria e di po lizia ha segnato un passo avanti sostenendo il 
consolidamento delle capacità istituzionali e incoraggiando la cooperazione fra funzionari, a 
riprova del valore intrinseco di pr omuovere la coopera zione regionale. L’avvio del nuovo e 
stimolante programma regionale “giustizia, lib ertà e sicurezza” e l’intensificazione del 
dialogo ad alto livello sul terrorismo acco mpagneranno il varo, al prossimo vertice di 
Barcellona, di un ambizioso programma di lavoro diretto a istituire uno spazio di 
cooperazione reciproca per la giustizia, la si curezza, l’immigrazione e l’integrazione 
sociale.  
A livello bilaterale, il programma MEDA sostiene progetti su ll’immigrazione, la 
cooperazione fra organi giudiziar i e di contrasto in svariati pa esi, fra cui gemellaggi con il 
Marocco sul riciclaggio di capitali e con la Gi ordania in ambito giudiziario. L’entrata in 
vigore di nuovi accordi crea un clima di cooperazione, in particolare su aspetti quali la lotta al 
terrorismo, la criminalità organizzata e il na rcotraffico e la protezione dei minori. 
L’immigrazione e la gestione delle fronti ere sono voci prioritarie del programma, e 
occorrerebbe rafforzare i partenariati nella reg ione con i paesi di origine e di transito. 
Sono necessari ulteriori progressi sul fronte degli accordi di riammissione e vanno 
proseguiti gli sforzi per sviluppare il dialogo con la Libia sulle migrazioni. 
VIII. F ASI SUCCESSIVE  
La strategia sulla dimensione esterna dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia ha il duplice 
obiettivo di contribuire all’istituzione ottimal e dello spazio interno di libertà, sicurezza e 
giustizia creando un contesto esterno sicuro, e di  muovere verso gli obie ttivi dell’Unione in 
materia di relazioni esterne promuovendo lo stato di diritto, i valori de mocratici e istituzioni 
sane. 
Il programma dell’Aia e il relativo piano d’azi one hanno definito chia ramente i settori di 
cooperazione con tali paesi. L’ Unione dispone di un’ampia gamma  di strumenti di attuazione 
che applicherà a seconda de lle specifiche esigenze del paese partner interessato.  
La promozione dello stato di diritto fuori dell’Unione costituisce un passo essenziale per 
rafforzare la sicurezza, la stabilità e lo  sviluppo sul piano interno e internazionale. 
La dimensione esterna delle politiche GLS non può costituire una politica a sé stante ma deve 
porsi al centro delle attività di politica esterna dell’UE . 
Per agevolare l’attuazione della strategia occorrerà prendere un a serie di misure: 
Fissare le priorità e monitorarne l’attuazione 
• La Commissione deve stabilire priorità e definire modalità di intervento appropriate 
nell’ambito delle sue competenze. 
• Per agevolare il monitoraggio di  risultati concreti a fronte degli obiettivi e delle priorità 
stabilite, la Commissione dovrebbe produr re un’analisi consolidata e monitorare 
l’attuazione con continuità. 
 
IT 12   IT • Posto che la dimensione esterna dello spazio di  libertà, sicurezza e giustizia va crescendo 
rapidamente e assumendo sempre maggiore rilevan za rispetto ai paesi terzi, il Consiglio 
dovrebbe esaminare regolarmente lo stato di attuazione e le priorità. 
Efficacia e coerenza 
• Si potrebbe migliorare il coordinamento  fra i gruppi di lavoro geografici del Consiglio e i 
gruppi incaricati degli aspetti di giustizia, libe rtà e sicurezza. Anche il Coreper svolge un 
importante ruolo di coordinamento ne lle relazioni esterne del settore. 
• Coerenza delle azioni esterne dell’Unione . Serve un migliore coordinamento per garantire 
la coerenza e l’efficacia a livell o UE fra le varie po litiche e i diversi st rumenti, considerata 
la competenza della Commissione. Nel contempo, è necessario lo stretto coinvolgimento 
degli Stati membri.  
• Reazione rapida.  Oltre a sostenere a lungo termine il c onsolidamento istituzionale, l’UE 
deve continuare a sviluppare le proprie capacità di reazione rapida all’emergere di esigenze 
improvvise e nuove minacce. Sono sempre più numerose le situazioni in cui l’Unione dovrebbe promuovere la propria capacità  di apportare un aiuto immediato. 
• Organizzazioni in ternazionali.
 La Commissione deve svolge re appieno il proprio ruolo 
nell’ambito delle organizzazioni internazionali, in coordinamento con gli Stati membri, per 
stimolare lo sviluppo di nuovi strumenti. Occorre prendere adeguati provvedimenti per 
rendere più visibile l’azione dell’U nione nei consessi  internazionali. 
• Cooperazione regionale.  La Commissione deve moltiplicare gli sforzi a favore della 
cooperazione regionale sugli aspetti di giusti zia, libertà e sicurezza sostenendo le 
organizzazioni esistenti, come l’Unione af ricana, e incoraggiando nuove iniziative nelle 
aree in cui è debole la cooperazi one regionale, come il Medio Or iente e l’Europa orientale.