RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'obiettivo della politica comune della pesca (PCP), quale stabilito nel regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, è di garantire uno sfruttamento delle risorse biologiche marine vive che consenta una sostenibilità ambientale, economica e sociale a lungo termine.

Con la decisione 98/392/CE del Consiglio, l'Unione ha approvato la convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, che contiene, tra l'altro, i principi e le norme in materia di conservazione e gestione delle risorse biologiche marine vive. Nell'ambito dei suoi obblighi internazionali più generali, l'Unione partecipa agli sforzi intesi a salvaguardare gli stock ittici nelle acque internazionali.

A norma della decisione 86/238/CEE del Consiglio, l'Unione è parte contraente della Convenzione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico ("convenzione ICCAT") dal 14 novembre 1997.

La convenzione ICCAT istituisce un quadro di cooperazione regionale per la conservazione e la gestione dei tonnidi e di specie affini nell'Oceano Atlantico e nei mari adiacenti mediante la creazione di una Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico ("ICCAT").

L'ICCAT ha l'autorità di adottare decisioni vincolanti (raccomandazioni) per le sue parti contraenti ai fini della conservazione e della gestione delle risorse alieutiche nel suo ambito di competenza. Tali raccomandazioni sono essenzialmente rivolte alle parti contraenti della convenzione ICCAT, ma contengono obblighi anche per gli operatori privati (ad esempio per i comandanti delle navi). Le raccomandazioni dell'ICCAT entrano in vigore sei mesi dopo l'adozione e, per l'Unione, devono essere attuate il prima possibile nel diritto dell'Unione.

Nella riunione annuale dell'ICCAT del 2016 svoltasi a Vilamoura (Portogallo), le PCC dell'ICCAT hanno compiuto un passo decisivo per affrontare l'allarmante situazione del pesce spada del Mediterraneo (Xiphias gladius) adottando un piano di ricostituzione di durata quindicennale mediante la raccomandazione ICCAT 16-05. Tale raccomandazione stabilisce norme per la conservazione, la gestione e il controllo dello stock di pesce spada del Mediterraneo al fine di raggiungere una biomassa corrispondente al rendimento massimo sostenibile entro il 2031, con una probabilità pari almeno al 60%.

L'Unione europea, con lettera indirizzata al segretariato dell'ICCAT nel dicembre 2016, ha confermato l'attuazione della raccomandazione ICCAT 16-05 a decorrere dal 1º gennaio 2017.

Scopo della presente proposta è recepire la raccomandazione ICCAT 16-05 nel diritto dell'UE per consentire all'Unione di rispettare i suoi obblighi internazionali e garantire certezza giuridica agli operatori per quanto riguarda le norme e gli obblighi.

La raccomandazione ICCAT 16-05, che istituisce un piano pluriennale di ricostituzione del pesce spada del Mediterraneo, impone il rigetto e il rilascio del pesce spada in determinate circostanze. Ai fini del rispetto degli obblighi internazionali incombenti all'Unione ai sensi dell'ICCAT, il regolamento delegato (UE) 2018/191 istituisce deroghe all'obbligo di sbarco del pesce spada del Mediterraneo previsto dall'articolo 15 del regolamento di base. Di conseguenza, il presente regolamento, che istituisce un piano di ricostituzione del pesce spada del Mediterraneo, non deve necessariamente contemplare tali obblighi in materia di rigetto e di rilascio in mare e lascia impregiudicate le corrispondenti disposizioni del regolamento delegato (UE) 2018/191.

L'articolo 15, paragrafo 2, del regolamento di base stabilisce che l'attuazione dell'obbligo di sbarco non pregiudica gli obblighi internazionali dell'Unione. La Commissione ha la facoltà di adottare atti delegati allo scopo di attuare tali obblighi internazionali nel diritto dell'Unione, comprese, in particolare, deroghe all'obbligo di sbarco.

La raccomandazione ICCAT 16-05 stabilisce l'obbligo di rigetto del pesce spada conservato a bordo di navi che, anche nell'ambito della pesca sportiva e ricreativa, superano il contingente loro assegnato e/o il livello massimo di catture accessorie autorizzate. Dovranno inoltre essere rigettate in mare le catture, presenti a bordo delle navi, di pesce spada del Mediterraneo di dimensioni inferiori alla taglia minima di riferimento per la conservazione, a meno che non rientrino entro i limiti per le catture accessorie stabiliti dagli Stati membri nei rispettivi piani di pesca annuali.

Il regolamento (UE) 2017/127 del Consiglio stabilisce, per il 2017, le possibilità di pesca per alcuni stock ittici e gruppi di stock ittici, applicabili nelle acque dell'Unione e, per i pescherecci dell'Unione, in determinate acque non dell'Unione. Tali possibilità di pesca vengono di solito modificate più volte nel corso del periodo in cui sono in vigore.

Con l'adozione della raccomandazione ICCAT 16-05, il totale ammissibile di catture ("TAC") per il pesce spada del Mediterraneo è stato fissato a 10 500 tonnellate. Tuttavia, poiché il TAC non è stato ripartito tra le PCC dall'ICCAT, al momento della pubblicazione del regolamento (UE) 2017/127 del Consiglio la quota dell'Unione non era stata definita. L'ICCAT doveva convocare un gruppo di lavoro incaricato di stabilire un sistema di distribuzione corretto ed equo del TAC per il pesce spada del Mediterraneo, nonché di stabilire un contingente per le PCC per il 2017.

Il gruppo di lavoro si è riunito a Madrid dal 20 al 22 febbraio 2017 e le parti hanno raggiunto un accordo sulla ripartizione del contingente per il 2017 e un compromesso per la gestione dell'uso del contingente per il 2017.

Era quindi opportuno modificare il regolamento (UE) 2017/127 del Consiglio per garantire certezza giuridica agli operatori, per quanto riguarda sia i quantitativi di pesce spada del Mediterraneo che sarebbero stati autorizzati a catturare nel 2017, sia la definizione delle zone in cui vigono limiti di cattura. Ciò è avvenuto tramite il regolamento (UE) 2017/1398 del Consiglio.