COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 17.09.1996 
COM(96) 444 def. 
95/0124 (COD) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
in merito ad una serie di orientamenti 
sulle reti di telecomunicazione transeuropee 
RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE 

RELAZIONE 
1. Introduzione 
1.1. L'8 giugno 1995 la Commissione ha trasmesso al Parlamento europeo e al 
Consiglio una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio 
in merito ad una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione 
transeuropee (COM(95)224 def). 
1.2. Il 21 marzo 1996, il Consiglio ha adottato una posizione comune in merito alla 
proposta della Commissione, ai sensi dell'articolo 189 B, paragrafo 2, secondo 
capoverso del trattato CE. 
1.3. Il 17 luglio 1996, il Parlamento europeo ha adottato un parere in merito alla 
posizione comune del Consiglio, ai sensi dell'articolo 189 B, secondo paragrafo, 
lettera d) del trattato CE. 
1.4. Il presente documento riporta il parere della Commissione in merito ai 26 
emendamenti adottati dal Parlamento europeo, ai sensi dell'articolo 189 B, 
secondo paragrafo, lettera d) del trattato CE. Le ragioni che motivano tale parere 
sono riportate al paragrafo 3 che segue. Nell'allegato 1, nella colonna di sinistra, è 
inoltre riportato il testo delle parti della posizione comune cui si applicano gli 
emendamenti accolti dalla Commissione e, nella colonna di destra, il testo di tali 
parti modificato conformemente agli emendamenti accolti. 
2. Obiettivo della proposta 
La proposta è intesa a far adottare dal Parlamento europeo e dal Consiglio, 
conformemente alla procedura di codecisione, un insieme di orientamenti (ai sensi 
dell'Articolo 129 C del trattato sull'Unione europea) che definiscono obiettivi, 
priorità e linee principali delle azioni previste nonché i settori dei progetti 
d'interesse comune per quanto riguarda le reti di telecomunicazione transeuropee. 
Nei settori dei progetti d'interesse comune individuati nell'Allegato 1 alla 
decisione si prevede che, sulla base di un programma di lavoro aggiornato a 
seconda delle esigenze (molto probabilmente a scadenza annuale), la 
Commissione pubblichi inviti a presentare proposte che consentano di definire, in 
base ai criteri riportati nell'allegato 2, specifici progetti d'interesse comune, con 
l'assistenza di un comitato di tipo Illa. 
La proposta sottolinea la priorità conferita alle applicazioni d'interesse comune 
che, nel quadro dell'apertura alla concorrenza del settore, sono quelle cui 
l'intervento pubblico, in particolare stimolando partenariati tra settore pubblico e 
privato, può mettere a disposizione dei cittadini, delle imprese e delle 
amministrazioni comunitarie una serie di strumenti atti a consentirne l'ingresso 
nella società dell'informazione. 
3. Posizione della Commissione in merito agli emendamenti presentati dal 
Parlamento europeo in seconda lettura 
3.1 Emendamenti accolti dalla Commissione 
La Commissione ha accolto 8 dei 26 emendamenti adottati dal Parlamento. Si 
tratta degli emendamenti nn. 1, 3, 5, 16, 20, 23, 25 e 27. 
L'emendamento n. 1 da un lato ricorda che i progetti di reti transeuropee sono 
progetti di realizzazione e non progetti sperimentali; dall'altra, invece di citare 
unicamente il progetto IDA, generalizza il coordinamento necessario a tutti i 
progetti interessati da decisioni sulle reti transeuropee. Si tratta di due utili 
modifiche. 
L'emendamento n. 3 richiede che sia effettuato un coordinamento per garantire 
l'interoperabilità tra le reti transeuropee e le reti nazionali della medesima natura. 
L'emendamento n. 5 ricorda a ragione che la realizzazione delie reti transeuropee 
fornisce anche un'esperienza relativa agli effetti di tali reti sulle attività sociali. 
L'emendamento n. 16 aggiunge utili precisazioni alla rubrica "Insegnamento e 
formazione a distanza". 
L'emendamento n. 20 aggiunge utili precisazioni alla rubrica relativa al 
patrimonio culturale e linguistico. 
L'emendamento n. 23 sottolinea a ragione l'interesse che riveste lo sviluppo di 
"agenti intelligenti" e di strumenti in grado di personalizzare le applicazioni 
L'emendamento n. 25 propone un testo più accurato in merito al coordinamento 
tra programmi comunitari e programmi nazionali 
L'emendamento n. 27 integra nel corpus della decisione una dichiarazione della 
Commissione che definisce il carattere transnazionale delle reti transeuropee. 
3.2. Emendamenti accettabili in parte 
La Commissione può accogliere in parte due emendamenti (uno dei quali 
comporta l'accettazione in toto di altri due emendamenti), in quanto migliorano il 
dispositivo legislativo. Si tratta dell'emendamento n. 9 e dell'emendamento n. 15. 
collegato ai nn. 13 e 21. 
La parte finale dell'emendamento n. 9 ricorda un obbligo derivante dal trattato, 
importante ai fini dell'applicazione della decisione. 
L'emendamento n. 15 si dimostra utile, una volta soppressa la parte relativa alle 
lingue locali (che è troppo radicale) e la parte finale, connessa al problema del 
meccanismo di adozione delle decisioni. Tale emendamento, unito 
all'emendamento n. 13 e all'emendamento n. 21 (che sopprime la rubrica 
"Accesso dei cittadini ai servizi", che ha piuttosto carattere orizzontale e i cui 
elementi trovano una più logica collocazione nella parte che introduce le 
applicazioni), organizza l'introduzione dei settori relativi alle applicazioni in modo 
più razionale e più preciso. Gli emendamenti nn. 13 e 21 potrebbero quindi essere 
accettati in toto. Questi tre emendamenti costituiscono un insieme coerente e 
debbono essere affrontati di conseguenza. 
La Commissione ha integrato nella proposta modificata riportata nell'allegato 1 le 
parti del testo degli emendamenti nn. 9 e 15 che è in grado di accogliere, nonché 
il testo integrale degli emendamenti nn. 13 e 21. 
3.3. Emendamenti che non possono essere accolti 
Si tratta, da una parte, dei sei emendamenti nn. 12, 17, 18, 19, 22 e 24, dall'altra, 
di un gruppo di emendamenti relativi al meccanismo di adozione delle decisioni 
sui progetti specifici. 
Per quanto concerne i primi sei emendamenti, le ragioni che motivano la 
posizione della Commissione sono riportate qui di seguito. 
L'emendamento n. 12 propone un testo troppo restrittivo per un settore in cui 
l'iniziativa privata è fondamentale: il testo della posizione comune garantisce che 
gli Stati membri appoggino i progetti in funzione del rispettivo grado di 
coinvolgimento nei progetti stessi, il che sembra sufficiente. 
L'emendamento n. 17 riguarda un settore la cui formulazione è stata riveduta per 
armonizzarla con gli orientamenti adottati relativamente alle reti transeuropee nel 
settore dei trasporti (TEN-trasporti). La menzione delle priorità in termini di 
trasporti, aggiunta dall'emendamento, non è più giustificata in quanto la nuova 
formulazione riprende solo i servizi orientati agli utilizzatori e non i servizi di 
gestione del traffico cui potevano essere applicate tali priorità. 
Per quanto concerne l'emendamento n. 18, si tratta di un'idea che la Commissione 
avrebbe desiderato accettare, con una formulazione meno vincolante e 
comprendente elementi propri della presente decisione e altri pertinenti alla 
legislazione sul lavoro. La formulazione avrebbe potuto essere la seguente: 
"Un'attenzione particolare va riservata alla valutazione e all'esame delle 
conseguenze sociali delle applicazioni. " 
Comunque, dato che la procedura in seconda lettura non consente di modificare 
la formulazione originaria degli emendamenti del Parlamento, la Commissione è 
costretta a respingere l'emendamento in questione. 
L'emendamento n. 19 non è abbastanza preciso e non consente un approccio 
personalizzato adeguato agli svariati aspetti della teleamministrazione. 
Gli emendamenti nn. 22 e 24 introducono una certa confusione per quanto 
concerne il ruolo rispettivo dei servizi generici e delle applicazioni. 
Il gruppo di emendamenti che riguardano il meccanismo di formulazione delle 
decisioni sui progetti specifici comprende gli emendamenti nn. 2. 6. 7. 8. 9 (prima 
parte). 10, IL 14 e 26. Il meccanismo di gestione presentato nella proposta 
originaria e ripreso nella posizione comune prevede l'adozione in codecisione 
degli obiettivi, delle priorità, dei settori dei progetti d'interesse comune e dei 
criteri di specifica dei progetti, vale a dire di tutti gli elementi chiave di gestione 
del programma. L'unica variante supplementare è la situazione del settore nel 
momento in cui, la Commissione, sulla base di tali elementi definiti dal 
Parlamento e dal Consiglio e assistita dal comitato, pubblica l'invito a presentare 
proposte che consente di far pervenire le offerte di mercato per quanto riguarda i 
progetti: tale situazione è un dato temporale circostanziato, su cui nessuna delle 
tre istituzioni esercita alcuna influenza. 
Gli emendamenti in questione modificano in modo sostanziale la posizione 
comune in tre punti: 
prescrivono che il programma di lavoro su cui si basa l'invito a presentare 
proposte annuale, nonché l'elenco dei progetti d'interesse comune risultante 
dal suddetto invito, siano adottati con procedura di codecisione: dato che 
una procedura di codecisione richiede circa 18 mesi, già questa disposizione 
renderebbe la decisione inattuabile; 
impongono un ordine di priorità tra le priorità previste all'articolo 3, il che 
ridurrebbe eccessivamente l'elasticità necessaria per adeguare l'azione alla 
situazione del settore. Inoltre, l'applicazione delle priorità previste 
all'articolo 3 combinata con i criteri di specifica dei progetti di cui 
all'allegato 2 stabilisce già un sistema di vincoli rigidi in cui è difficile 
introdurre un ulteriore ordine di priorità; 
modificano la natura del comitato a proposito del quale la Commissione 
preferisce non discostarsi dalla prassi corrente per la gestione dei 
meccanismi di formulazione di decisioni dello stesso tipo, in particolare 
quelle relative ai programmi di ricerca. 
Per questo insieme di motivi, la Commissione non ha potuto accogliere il gruppo 
di emendamenti sopra citato. 
4. Conclusione 
La Commissione raccomanda al Consiglio di approvare la proposta modificata 
riportata all'allegato 1. 
PROPOSTA MODIFICATA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO 
EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
in merito ad una serie di orientamenti 
sulle reti di telecomunicazione transeuropee 
POSIZIONE COMUNE 
Considerando 17 PROPOSTA MODIFICATA 
(Emendamento 1) 
Considerando 17 
Considerando che è necessario garantire un 
coordinamento efficace tra la realizzazione delle 
reti transeuropee di telecomunicazioni, che 
devono rispondere alle esigenze reali degli 
utenti e i vari programmi comunitari, e in 
particolare i programmi specifici del Quarto 
programma quadro di ricerca, sviluppo 
tecnologico e dimostrazione, i programmi a 
favore delle PMI, che comprendano un 
programma orientato verso il contenuto delle 
informazioni (quali INFO 2000 e MEDIA 2) e 
con altre attività nell'ambito della società 
dell'informazione; che dev'essere garantito un 
analogo coordinamento con i progetti previsti 
dalla decisione 95/468/CE del Consiglio del 6 
novembre 1995 relativa al contributo 
comunitario alla trasmissione telematica di dati 
tra amministrazioni all'interno della Comunità 
(ffiA); Considerando che è necessario garantire un 
coordinamento efficace tra la realizzazione delle 
reti transeuropee di telecomunicazioni, che 
devono rispondere alle esigenze reali degli 
utenti escludendo i progetti puramente 
sperimentali, e i vari programmi comunitari, e in 
particolare i programmi specifici del Quarto 
programma quadro di ricerca, sviluppo 
tecnologico e dimostrazione, i programmi a 
favore delle PMI, i programmi orientati verso il 
contenuto delle informazioni (quali INFO 2000 
e MEDIA 2) e con altre attività nell'ambito della 
società dell'informazione; che dev'essere 
garantito un analogo coordinamento con i 
progetti previsti nelle rispettive decisioni relative 
alle reti transeuropee: 
POSIZIONE COMUNE PROPOSTA MODIFICATA 
Considerando 22 (Emendamento 3) 
Considerando 22 
(22)) considerando che la Commissione avvia 
azioni atte a garantire l'interoperabilità delle reti 
e a coordinare le attività degli Stati membri al 
fine di realizzare le reti di telecomunicazione 
transeuropee; (22) considerando che la Commissione avvia 
azioni atte a garantire l'interoperabilità delle reti 
e a coordinare le attività degli Stati membri al 
fine di realizzare le reti di telecomunicazione 
transeuropee e progetti nazionali comparabili: 
Articolo 2, primo trattino 
agevolare la transizione verso la società 
dell'informazione, segnatamente al fine di 
contribuire a soddisfare i bisogni sociali e 
culturali e a migliorare la qualità della vita; (Emendamento 5) 
Articolo 2, primo trattino 
agevolare la transizione verso la società 
dell'informazione, acquisire esperienze 
sugli effetti dell'attuazione delle nuove 
reti e delle nuove applicazioni sulle 
attività sociali, al fine di contribuire a 
soddisfare i bisogni sociali e culturali e a 
migliorare la qualità della vita; 
POSIZIONE COMUNE PROPOSTA MODIFICATA 
Articolo 7 (Emendamento 9, ripreso in parte) 
Articolo 7 
1. La Commissione, in consultazione con gli 
operatori del settore e secondo le politiche 
seguite negli altri settori delle reti transeuropee, 
predispone un progetto di programma di lavoro 
per selezionare i settori per i quali possono 
essere proposti progetti d'interesse comune, 
nell'ambito dei settori indicati all'allegato I. Il 
programma di lavoro è, ove occorra, 
aggiornato. 
2. Il programma di lavoro costituisce la base 
per la pubblicazione, da parte della 
Commissione, degli inviti a presentare proposte 
nell'ambito dei progetti d'interesse comune. 1. La Commissione, in consultazione con 
gli operatori del settore e secondo le politiche 
seguite negli altri settori delle reti transeuropee, 
predispone un progetto di programma di lavoro 
per selezionare i settori per i quali possono 
essere proposti progetti d'interesse comune, 
nell'ambito dei settori indicati all'allegato I. Il 
programma di lavoro è, ove occorra, 
aggiornato. 
2. Il programma di lavoro costituisce la 
base per la pubblicazione, da parte della 
Commissione, degli inviti a presentare proposte 
nell'ambito dei progetti d'interesse comune. 
3. La Commissione si assicura che i progetti 
che riguardano il territorio di uno Stato membro 
siano approvati dallo Stato membro interessato. 
Allegato I, Introduzione, 
primo e secondo trattino secondo comma, (Emendamento 13) 
Allegato I, Introduzione, 
primo e secondo trattino secondo comma, 
le "applicazioni", attraverso le quali gli 
utenti interagiscono con i servizi generici e 
le reti di base per soddisfare le loro 
esigenze di natura professionale, educativa 
e sociale. Per garantire il massimo 
beneficio agli utenti in tutta la Comunità, 
le applicazioni devono essere tra loro 
interoperabili; 
i "servizi generici", con cui s'intende una 
serie di servizi generici compatibili e la 
relativa gestione. Soddisfacendo requisiti 
comuni per le applicazioni, tali servizi 
integrano queste ultime, accentuandone 
l'interoperabilità; le "applicazioni", attraverso le quali gli 
utenti interagiscono con i servizi generici 
e le reti di base per soddisfare le loro 
esigenze di natura professionale, 
educativa e sociale. 
i "servizi generici", con cui s'intende una 
serie di servizi generici compatibili e la 
relativa gestione. Soddisfacendo requisiti 
comuni per le applicazioni e fornendo 
strumenti comuni per lo sviluppo e la 
realizzazione di nuove applicazioni, tali 
servizi integrano queste ultime, 
accentuandone l'interoperabilità; 
POSIZIONE COMUNE PROPOSTA MODIFICATA 
Allegato I, sottotitolo 1, parte introduttiva (Emendamento 15, ripreso in parte) 
Allegato I, sottotitolo 1, parte introduttiva 
Le applicazioni devono essere reciprocamente 
interoperabili per offrire il massimo vantaggio 
agli utenti in tutta la Comunità. Per quanto 
possibile, si dovrà tener conto delle esigenze 
specifiche delle donne e delle regioni meno 
sviluppate o meno popolate. Ci si deve 
rivolgere alle più ampie fasce possibili di utenti e 
illustrare l'accesso dei cittadini a servizi 
d'interesse collettivo. Nella fase iniziale della 
pianificazione di progetti, e con riferimento 
all'accesso ai servizi, devono essere prese in 
considerazione specifiche speciali a vantaggio 
dei minorati. Successivamente alla 
realizzazione, si procede ad una valutazione 
dell'incidenza dell'introduzione della specifica a 
livello sociale e di società. 
I settori nell'ambito dei quali individuare i 
progetti di interesse comune relativi alle 
applicazioni sono i seguenti: I settori in cui è possibile delineare progetti di 
interesse comune relativi alle applicazioni sono i 
seguenti: 
Allegato I, sottotitolo, secondo trattino 
Insegnamento e formazione a distanza: 
rendere accessibili ai cittadini, alle scuole, 
agli istituti superiori e alle imprese servizi 
avanzati di insegnamento e formazione a 
distanza. Creare e rendere accessibili a 
distanza in tutta la Comunità centri atti a 
fornire software didattico e servizi di 
formazione per le PMI, le imprese di 
grandi dimensioni, il settore dell'istruzione 
e le amministrazioni pubbliche. Dovranno 
inoltre essere sviluppati e promossi nuovi 
approcci alla formazione professionale per 
la società dell'informazione. (Emendamento 16) 
Allegato I, sottotitolo, secondo trattino 
Insegnamento e formazione a distanza 
rendere accessibili ai cittadini, alle 
scuole, agli istituti superiori e alle 
imprese servizi avanzati di insegnamento 
e formazione a distanza. Creare e 
rendere accessibili a distanza in tutta la 
Comunità centri atti a fornire software 
didattico e servizi di formazione per le 
PMI, le imprese di grandi dimensioni, il 
settore dell'istruzione e le 
amministrazioni pubbliche. Dovranno 
inoltre essere sviluppati e promossi 
nuovi approcci alla formazione generale, 
accademica, professionale e linguistica 
nel quadro della transizione verso la 
società dell'informazione. 
POSIZIONE COMUNE PROPOSTA MODIFICATA 
Allegato I, punto 1, dodicesimo trattino 
Patrimonio culturale e linguistico, avviare 
iniziative per incentivare la conservazione 
e l'accesso al patrimonio culturale e 
artistico europeo e per dimostrare come le 
infrastrutture dell'informazione possano 
contribuire allo sviluppo e la diffusione di 
contenuti locali nelle lingue locali. (Emendamento 20) 
Allegato I, punto 1, dodicesimo trattino 
Patrimonio culturale e linguistico: 
avviare iniziative atte a incentivare la 
conservazione e l'accesso al patrimonio 
culturale e artistico europeo, ad 
incentivare la creazione e a dimostrare 
come le infrastrutture dell'informazione 
possano stimolare e promuovere le 
realizzazioni e gli sforzi creativi oltre ad 
incoraggiare l'elaborazione e la 
diffusione di contenuti locali. 
Allegato I, sottotitolo, dodicesimo trattino 
Accesso dei cittadini ai servizi: istituire 
applicazioni che dimostrino l'accesso dei 
cittadini ai servizi di interesse collettivo. 
Tra gli esempi si può citare l'istituzione di 
sportelli e punti di accesso in zone 
pubbliche, oltre che l'impiego di carte 
munite di "chip" e portafogli elettronici. 
Occorre prendere in considerazione, in una 
delle fasi iniziali della pianificazione dei 
progetti, requisiti speciali a favore dei 
disabili, per quanto riguarda l'accesso ai 
servizi. (Emendamento 21) 
Allegato I, sottotitolo, dodicesimo trattino 
soppresso 
10 
POSIZIONE COMUNE 
Allegato I, sottotitolo, secondo trattino 
Progressiva estensione dei servizi generici 
all'ambiente multimediale. Questi servizi 
offriranno agli utenti finali l'accesso ai 
servizi multimediali e potrebbero 
riguardare anche la posta multimediale, il 
trasferimento di file ad alta velocità e i 
servizi video, inclusi quelli di video su 
richiesta (video-on-demand). Va 
incoraggiato l'utilizzo di questi servizi 
multimediali da parte di utenti commerciali 
e residenziali, oltre che l'integrazione di 
nuovi elementi del servizio come la 
traduzione automatica, il riconoscimento 
del linguaggio e le interfacce grafiche per 
l'utente. 
Allegato I, sottotitolo 4, quinto trattino 
il coordinamento tra le attività avviate ai 
sensi della presente decisione ed i relativi 
programmi comunitari e nazionali. PROPOSTA MODIFICATA 
(Emendamento 23) 
Allegato I, sottotitolo, secondo trattino 
Progressiva estensione dei servizi 
generici all'ambiente multimediale 
Questi servizi offriranno agli utenti finali 
l'accesso ai servizi multimediali e 
potrebbero riguardare anche la posta 
multimediale, il trasferimento di file ad 
alta velocità e i servizi video, inclusi 
quelli di video su richiesta (video-on-
demand). Va incoraggiato l'utilizzo di 
questi servizi multimediali da parte di 
utenti commerciali e residenziali, oltre 
che l'integrazione di nuovi elementi del 
servizio come ia traduzione automatica, 
il riconoscimento del linguaggio parlato 
e le interfacce grafiche per l'utente, gli 
"agenti intelligenti" e gli strumenti per 
l'interazione con l'utente e la 
personalizzazione. 
(Emendamento 25) 
Allegato I, sottotitolo 4, quinto trattino 
il coordinamento tra le attività avviate ai 
sensi della presente decisione, i relativi 
programmi comunitari e i programmi 
nazionali analoghi. 
11 
POSIZIONE COMUNE POSIZIONE MODIFICATA 
Allegato II, primo comma 
La specificazione dei progetti d'interesse 
comune tra tutti i progetti presentati dagli 
operatori del settore interessati nell'ambito degli 
inviti a presentare proposte di cui all'articolo 7 si 
basa sulla rispettiva conformità agli obiettivi e 
alle priorità stabiliti, rispettivamente, agli articoli 
2e3. (Emendamento 27) 
Allegato H, primo comma 
L'individuazione e la specificazione dei progetti 
d'interesse comune tra tutti i progetti presentati 
dagli operatori del settore interessati nell'ambito 
degli inviti a presentare proposte di cui 
all'articolo 7 si basa sulla rispettiva conformità 
agli obiettivi e alle priorità stabiliti, 
rispettivamente, agli articoli 2 e 3. Questi 
progetti devono avere carattere transnazionale, 
nel senso che devono essere concepiti per 
soddisfare esigenze esistenti in più Stati membri 
ed essere altresì attuati in più Stati membri. Ciò 
non vieta che la fase iniziale della realizzazione, 
destinata a verificare la validità tecnica e 
commerciale del progetto, si svolga in un unico 
Stato membro, qualora appaia che la situazione 
in tale Stato membro sia rappresentativa delle 
situazioni degli altri Stati membri in cui il 
progetto è poi destinato ad essere attuato. 
12 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 444 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-C0-96-452-IT-C 
ISBN 92-78-08773-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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