ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.7.1.

Gli insegnamenti tratti dall’iniziativa sono i seguenti: — Molte imprese hanno già ottenuto risultati positivi in materia di trasparenza. La RSI fa ora parte delle strategie commerciali delle imprese. — L’accesso all’informazione è importante per tutta una serie di parti interessate, che tuttavia chiedono informazioni diverse e per vari scopi. Nei diversi settori si riscontrano condizioni ed esigenze diverse. — Le opinioni divergono in particolare per quanto riguarda gli indicatori chiave di prestazione. Nella maggior parte degli Stati membri si preferisce una base chiaramente definita di indicatori, anche per quanto riguarda le questioni lavoristiche e ambientali. Secondo il punto di vista delle imprese, la flessibilità è necessaria e un modello unico per tutti non è la soluzione adatta. — Il punto cruciale per le PMI è la capacità di fornire informazioni. Nel caso in cui vi sia un’ampia gamma di soggetti interessati, ciascuno con esigenze informative e aspettative diverse, l’onere amministrativo a carico delle imprese rischia di essere elevato. — Il processo di trasparenza dovrebbe concentrarsi tanto sui risultati ottenuti quanto sul processo di rendicontazione e pubblicazione di informazioni. La RSI dovrebbe essere incorporata nelle strategie commerciali, anche ricorrendo alla rendicontazione integrata. — La trasparenza, e in particolare la pratica di pubblicare relazioni sulla RSI, costituisce un punto di forza supplementare per le imprese e per i loro dipendenti, per i beneficiari dei loro prodotti e servizi — ossia i consumatori e i cittadini — e per gli investitori.
4.3.

Riducendo i costi di accesso a un prodotto o un servizio, l’economia della funzionalità può rappresentare un vantaggio per i cittadini meno abbienti, poiché assicura, in particolare, una certa flessibilità nell’accesso ai servizi e ai prodotti. Tuttavia, al tempo stesso, essa può accrescere la vulnerabilità di questi cittadini, qualora non siano più in grado di pagare i diritti di accesso, di uso o di abbonamento a un servizio. Da questo punto di vista, e nell’attuale contesto di crescente precarietà che contraddistingue molti paesi europei, la proprietà può apparire preferibile e quindi più rassicurante per gli utenti precari. Inoltre, per quanto riguarda l’accesso a taluni beni e servizi, la disparità di accesso non è solo una questione di capitale economico (risorse finanziarie) ma anche di capitale culturale o educativo (ambiente sociale, formazioni).
3.6.1

Come ha sostenuto il CESE nel 2012, nella sua relazione sul tema Ostacoli al mercato unico europeo (disponibile soltanto in inglese, Obstacles to the European single market, o francese Obstacles au marché unique européen), le lacune normative in materia di politica fiscale determinano una concorrenza sleale. Sono quindi da accogliere con favore i progetti della Commissione europea per una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società. Su questo tema, il CESE ha istituito un gruppo di studio. Per porre fine alla corsa al ribasso delle aliquote d'imposta sulle società e realizzare una politica fiscale più equa si potrebbe anche prendere in considerazione l'ipotesi di introdurre un'aliquota minima d'imposta sulle società.
2.1.

L’obiettivo 1 dell’Agenda 2030 dell’ONU per lo sviluppo sostenibile (3) è l’eliminazione della povertà in tutte le sue forme e in tutto il mondo. La lotta alla povertà e all’esclusione sociale in Europa è inoltre uno degli obiettivi prioritari della strategia Europa 2020. Nel contempo, però, le istituzioni europee e alcuni Stati membri continuano a spingere per l’applicazione di politiche di austerità, malgrado il fatto che la mancanza di un rapido e tangibile miglioramento nella situazione dei cittadini europei che vivono in condizioni di povertà e di esclusione sociale sembri essere una delle cause principali del ridursi del sostegno all’integrazione europea negli Stati membri. Gli strumenti finanziari dell’UE per contribuire a combattere la povertà e l’esclusione sociale — segnatamente il FEAD e l’allocazione di almeno il 20 % delle risorse del FSE alle misure di sostegno all’inclusione sociale — dovrebbero essere sfruttati in modo efficace in tutti gli Stati membri, ma non possono e non devono sostituirsi a una politica globale e integrata in materia di lotta contro tali fenomeni.
3.3.

Le discussioni sull’accesso al mercato nel quadro dell’agenda di Doha per lo sviluppo si sono finora concentrate sui livelli tariffari, i contingenti tariffari, l’amministrazione del contingente tariffario e le garanzie speciali, compreso il trattamento speciale e differenziato per i paesi in via di sviluppo. Con l’entrata in vigore dell’accordo agricolo dell’Uruguay Round, quasi tutti gli ostacoli non tariffari nel settore agricolo dovevano essere eliminati o trasformati in dazi, a meno che non fossero applicabili altre norme dell’OMC, in particolare l’accordo sulle misure sanitarie e fitosanitarie e l’accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi (9). Per i casi in cui gli «equivalenti tariffari stimati» rimanevano ancora troppo elevati per rendere veramente possibili le importazioni, era stato introdotto un sistema di contingenti tariffari, con tariffe più basse entro tali contingenti.
6.8

Poiché la diffusione delle tecnologie digitali richiederà un enorme cambiamento per quanto riguarda gli strumenti, le abilità e le competenze di cui dovranno disporre i lavoratori, le imprese devono essere disposte a investire nello sviluppo continuo di competenze e qualifiche. La contrattazione collettiva e il dialogo sociale devono concentrarsi su alcuni importanti obiettivi: adeguare la formazione professionale alle esigenze future, rendere possibile tale formazione, fornire informazioni dettagliate sul modo in cui le nuove tecnologie sono già utilizzate nel settore. Occorre poi un'analisi caso per caso per stabilire quali siano le competenze necessarie per consentire agli addetti del settore finanziario di mantenere la loro importanza anche in futuro, e in che modo tali competenze possano essere impartite.
3.33.

Si discute molto sulla questione di chi debba essere ritenuto responsabile se un sistema di IA causa un danno. In particolare, nei casi in cui si tratti di sistemi che apprendono autonomamente e continuano ad apprendere anche dopo la loro messa in funzione. Il Parlamento europeo ha formulato delle raccomandazioni concernenti norme di diritto civile sulla robotica, proponendo di esaminare l'opportunità di introdurre il concetto di «personalità elettronica» per i robot, in modo tale che essi possano essere ritenuti civilmente responsabili degli eventuali danni causati. Il CESE è contrario all'introduzione di una forma di personalità giuridica per i robot o per l'IA (o i sistemi di IA), in quanto essa comporterebbe un rischio inaccettabile di azzardo morale. Dal diritto in materia di responsabilità civile deriva una funzione preventiva di correzione del comportamento, la quale potrebbe venir meno una volta che la responsabilità civile non ricade più sul costruttore perché è trasferita al robot (o al sistema di IA). Inoltre, vi è il rischio di un uso inappropriato e di abuso di uno status giuridico di questo tipo. In questo contesto, il confronto con la responsabilità limitata delle società è fuori luogo, in quanto è sempre la persona fisica a essere responsabile in ultima istanza. A tale riguardo, si dovrebbe esaminare in che misura la normativa nazionale e dell'UE vigente e la giurisprudenza in materia di responsabilità (per danno da prodotti difettosi e di rischio) e colpa propria sia sufficiente a rispondere a tale questione e, in caso contrario, quali soluzioni si impongano sul piano giuridico.
4.4.

Il requisito — di cui al punto 19 della comunicazione — che gli incarichi rispettino le norme dell’Unione applicabili in materia di appalti pubblici non tiene conto del fatto che il diritto derivato in materia è stato oggetto di una completa revisione in seguito al pacchetto appalti del 2014. L’articolo 1, paragrafo 2, della direttiva sugli appalti pubblici dispone che essa si applichi soltanto agli acquisti effettuati da amministrazioni aggiudicatrici e non può imporre una disciplina vincolante in materia di SIEG, dato che questi consistono in compiti eseguiti da un’impresa per conto di un’autorità pubblica. Di conseguenza, qualsiasi obbligo relativo ai SIEG ai sensi del diritto degli appalti sarebbe in contrasto con la direttiva che disciplina tale materia. Il pacchetto appalti del 2014, inoltre, disciplina per la prima volta anche la materia delle concessioni. Tuttavia, sarebbe del tutto fuorviante dedurne che i SIEG possano essere soggetti a quest’ultima disciplina: l’impresa che opera in regime di concessione, infatti, una volta aggiudicatasi il contratto assume tutti i rischi che ne derivano, in netto contrasto con i SIEG nei quali l’autorità competente copre i costi supplementari che la gestione del servizio comporta, riducendo così al minimo i rischi per l’impresa fornitrice. Solo nel caso in cui l’autorità competente decida di affidare un SIEG in regime di concessione si applicherebbe la relativa disciplina; senonché in tal caso non vi sarebbe alcun elemento di aiuto, dato che il fornitore designato dovrebbe sostenere tutti i rischi. Di conseguenza né le norme in materia di appalti né quelle in materia di concessioni dovrebbero applicarsi ai SIEG. Sul piano giuridico, la comunicazione del 2011 può soltanto invitare gli Stati membri ad applicare, se del caso, i principi di trasparenza e di parità di trattamento alla selezione dei fornitori, in particolare privati, senza che tale richiesta comporti alcun obbligo vero e proprio. Il CESE chiede pertanto alla Commissione di rivedere il punto 19 della comunicazione per tener debito conto dei nuovi obblighi giuridici in materia di appalti e concessioni.
4.11.

Questi piccoli centri rurali e urbani dispongono di risorse preziose a cui possono attingere per mantenere o migliorare le loro economie locali. Esse sono collegate alla produzione agricola, silvicola ed energetica locale, come pure all’agriturismo e al turismo rurale, alla cura della salute, alle manifestazioni culturali e alla protezione e all’educazione ambientale. Centinaia sono gli esempi in tutta Europa, come Kozard in Ungheria e Alstom Manor in Inghilterra, che potrebbero servire da spunto per altre iniziative. La relazione Ecovast dal titolo The Importance of Small Towns (L’importanza dei piccoli centri urbani) è anch’essa un prezioso contributo per illustrare e comprendere l’importanza delle funzioni svolte dai piccoli centri rurali e urbani.
5.8

In relazione alla crisi dei profughi, il CESE ritiene essenziale che l’UE si doti di una politica comune in materia di asilo e accoglienza attuata da un’istituzione europea; ciò garantirebbe che gli Stati membri facessero fronte alle loro responsabilità in maniera congiunta proporzionale e solidale. Il rafforzamento dei canali della migrazione regolare è, a sua volta, di vitale importanza sia per rispondere alle richieste di occupazione e di accoglienza, sia per soddisfare il bisogno di migranti dell’UE causato dal declino demografico dell’Europa, sia infine per prevenire la tratta di esseri umani. È inoltre indispensabile assicurare il rispetto del diritto internazionale e dell’UE, dare una risposta europea alla crisi umanitaria che colpisce le persone che già si trovano sul territorio dell’Unione, aumentare le risorse destinate alla protezione delle frontiere comuni e alle operazioni di soccorso e di salvataggio in mare, nonché creare una Guardia di frontiera e costiera europea come proposto dalla Commissione europea.
In materia di bioenergie, sarà necessario proseguire gli sforzi per raggiungere un più elevato grado di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e per evitare cambiamenti di destinazione dei terreni. Pertanto, bisognerà incentivare ulteriormente l’utilizzazione energetica dei residui, dei sottoprodotti e dei rifiuti per la produzione di carburanti. Da questo punto di vista, il trasporto merci su strada, l’aviazione o e il traffico marittimo, offrono ancora un certo potenziale. I biocarburanti, tuttavia, non costituiscono di per sé una soluzione e il loro impiego non dispensa dall’obbligo di sviluppare e promuovere soluzioni che puntino a sostituire il motore a combustione con la mobilità elettrica e/o con le tecnologie dell’idrogeno o altre fonti di energia alternative e sostenibili.

Il punto, in definitiva, non è frenare la mobilità di per sé, bensì ridurre gli spostamenti privati con mezzi motorizzati quando esista un’alternativa valida e favorire i trasporti pubblici, nell’interesse generale dell’ambiente e allo scopo di evitare che le città rimangano congestionate dal traffico.
4.2.4.

Se la Cina è autorizzata ad accrescere la sua quota di mercato con pratiche sleali e a creare un vantaggio oligopolistico, non c’è dubbio che, in seguito, trarrà profitto da questa situazione per aumentare di nuovo i prezzi, il che avrà delle ripercussioni negative sulle industrie consumatrici dell’UE. Oggi la Cina agisce già in questo modo per incentivare le proprie industrie locali. Il Parlamento europeo (9) presenta elementi di prova in merito a misure restrittive del commercio di risorse naturali che potrebbero costituire una violazione delle norme dell’OMC. Nel 2009 la Cina ha adottato un piano di sviluppo per le terre rare per il periodo 2009-2015 che impone contingenti alle esportazioni, fissate a 35 000 tonnellate annue. L’anno seguente, i prezzi delle terre rare cinesi sono triplicati. Un altro esempio è riscontrabile nel mercato dell’elettronica, in cui la Cina impone tasse più elevate sull’esportazione di componenti che non su quella di prodotti finiti, al fine di proteggere la propria industria locale dell’assemblaggio di dispositivi elettronici.
2.12.

Inoltre, non esistono né sistemi di incentivazione validi che rendano possibile il rifinanziamento del capitale investito, né meccanismi che trasmettano i segnali auspicati agli attori non statali che non siano grandi imprese industriali. Oggi, anzi, in Europa si può constatare persino una tendenza contraria: spesso l’attuazione di iniziative pertinenti è resa ancor più difficile, o risulta addirittura impossibile, a causa di orientamenti politici inadeguati. In questi casi tutt’altro che rari, quindi, non esiste alcun quadro d’azione che consenta agli attori della società civile di elaborare e tanto meno attuare progetti per la protezione del clima, cosicché essi non possono realizzare le loro idee. Talvolta accade semplicemente che manchi il quadro giuridico-amministrativo adatto, talaltra gli attori non riescono a trovare finanziamenti per i loro progetti; in altri casi, tuttavia, il fatto è che i costi esterni dei vettori di energia fossili continuano a non essere pienamente internalizzati (2), e quindi il carbonio — checché se ne dica — non ha alcun «giusto» prezzo, ma si rivela un ostacolo insormontabile.
4.4.

Un sistema equo e ben funzionante per la tariffazione globale del carbonio assicurerebbe parità di condizioni per le imprese esportatrici nei mercati mondiali e, quindi, ridurrebbe il rischio di una delocalizzazione degli investimenti e dell’occupazione. Inoltre, eliminerebbe il vantaggio concorrenziale dei prodotti importati che sono più a buon mercato per effetto di requisiti meno rigorosi in materia di clima. In aggiunta, i flussi finanziari verrebbero indirizzati verso i paesi in via di sviluppo. Occorrerebbe pertanto perseguire energicamente una regolamentazione mondiale in questo senso. Il Comitato ricorda di avere sostenuto, quasi come soluzione intermedia finché non si affermi detta regolamentazione mondiale, un meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera (3). Bisognerebbe tuttavia prestare la debita attenzione ai rischi e alle sfide connessi a tali meccanismi.
4.9.3.

Gli ecosistemi fluviali dei Balcani, in particolare negli Stati dei Balcani occidentali, sono di gran lunga quelli di maggior valore in Europa. Circa un terzo dei fiumi dei paesi ex iugoslavi e dell'Albania presenta una dinamica naturale che permette loro di essere ancora considerati corsi d'acqua naturali. La dinamica naturale e la biodiversità di tutti i fiumi dei Balcani sono gravemente minacciate a causa della pianificazione, confermata da documenti, di ben oltre 2 700 centrali idroelettriche, situate per almeno un terzo in riserve naturali. Questi progetti vengono finanziati anche con risorse pubbliche. In quasi tutti gli Stati membri la biodiversità di quasi tutti i fiumi è stata gravemente compromessa, ragion per cui adesso occorrerà spendere, tra l'altro nel quadro dell'attuazione della direttiva quadro dell'UE sulle acque, somme ingenti per il loro recupero.
3.4.

In vari paesi i partner non hanno avuto tempo sufficiente per esprimersi in merito ai documenti pertinenti. Essi non sono stati coinvolti nel merito delle principali decisioni strategiche, quali quelle sulla definizione delle priorità e sulle dotazioni finanziarie. Non sono stati introdotti speciali metodi e strumenti di comunicazione e partecipazione volti a incoraggiare la partecipazione attiva.
4.2.10.

Gestione delle risorse e dei rifiuti: la crescita della popolazione, l’aumento dei consumi e l’esaurimento delle risorse, in particolare dell’acqua, costituiscono un problema per i consumatori e l’industria in riferimento al consumo sostenibile e alla responsabilità sociale delle imprese. La fabbricazione di prodotti compatibili con l’ambiente, attenta alla gestione delle risorse e dei rifiuti, è una priorità del settore. Il pacchetto «Economia circolare» della Commissione e le Guidelines for Cosmetic Companies, especially SMEs (Linee guida per le imprese produttrici di cosmetici, in particolare le PMI) elaborate da Cosmetics Europe nel 2012 sono documenti preziosi, ma occorre fare ben di più, dal momento che restano ancora alcune importanti sfide da affrontare. Per questo settore, la salvaguardia delle risorse comporta necessariamente la tutela della biodiversità in quanto bene comune per le generazioni presenti e future. La ricerca di nuovi prodotti non può andare a scapito delle popolazioni indigene e delle creazioni intellettuali da loro prodotte. È quindi non solo utile, ma, anzi, estremamente necessario diffondere tra le imprese del settore i principi del commercio equo e solidale e i codici di condotta ambientale. Non meno importante è l’atteggiamento dei consumatori, i quali non dovrebbero accettare di acquistare prodotti fabbricati in modo contrario ai principi dello sviluppo sostenibile.
3.3.2.

La Commissione dovrebbe integrare sistematicamente i diritti delle persone con disabilità in tutte le politiche e i programmi di cooperazione internazionale dell’UE. Il CESE plaude al progetto pilota dell’UE Bridging the gap («Colmare il divario») e chiede l’adozione di un programma di finanziamento dell’UE in materia di disabilità per i diritti delle persone con disabilità. Come già avviene in alcuni paesi europei, detto programma dovrebbe essere attuato in stretta collaborazione con le organizzazioni europee delle persone con disabilità, in quanto organismi intermedi responsabili di dirigere, gestire e definire le priorità politiche e di finanziamento. È importante garantire che i finanziamenti europei non siano assegnati a progetti che non rispettano le disposizioni della Convenzione.
3.11.

Al tempo stesso, il CESE ritiene che rafforzare l’orientamento del bilancio alle prestazioni e ai risultati non dovrebbe ovviamente comportare che la legalità e la regolarità delle procedure siano trascurate. Non si può far passare in secondo piano l’importanza di rispettare le norme giuridiche e procedurali. Poiché il tasso di errore si riferisce a tutti i casi in cui l’erogazione delle risorse finanziarie non sarebbe dovuta avvenire perché esse non sono state utilizzate conformemente alle regole, si presuppone — in qualche modo automaticamente — che queste regole siano corrette e non presentino alcuna contraddizione interna né elementi indesiderabili. È anche per questo motivo che una procedura che rispetti le norme della sana gestione finanziaria dovrebbe prevedere la verifica delle conseguenze di tali norme, al fine di valutarne la compatibilità e la coerenza con le esigenze e gli obiettivi dell’UE (8).
4.11.

Il CESE sottolinea la necessità di coinvolgere tutti gli attori dei settori industriali chiave dello scenario europeo, sia per tipologia di settore merceologico sia per dimensione di impresa, sia dal lato delle risorse umane, della loro formazione e sviluppo e delle loro rappresentanze, per migliorare l’integrazione degli aspetti sociali e delle PMI e la partecipazione degli interessati nei progetti R&I.
3.4.

Quali tecnologie di turbine sommerse vengono sperimentate? — Un prototipo di turbina sommersa, denominato Arcouest (1,5 MW) è stato installato nel 2014 al largo di Paimpol, in Bretagna. Questa turbina sommersa è stata sviluppata da Open Hydro (un’impresa del gruppo di costruzioni navali DCNS) per la prima centrale a turbine sommerse dell’EDF, a Paimpol/Bréhat. Comprende quattro turbine, con una potenza installata compresa tra 2 e 3 MW. Si tratta di un tipo di installazione semplice e robusto, a centro aperto, che dispone di un rotore a velocità ridotta e funziona senza lubrificante, cosa che riduce al minimo l’impatto sulla vita marina. L’impianto è stato collaudato per quattro mesi. La turbina ha girato per 1 500 ore senza interruzione ed è stata oggetto di numerose misurazioni meccaniche ed elettriche. Le prove sono state concludenti e confermano la validità di questo tipo di turbine. Si è deciso, pertanto, di mettere in servizio un parco dimostrativo nell’estate del 2015. Le turbine sono state costruite e sono pronte per essere installate, ma le condizioni meteorologiche e del mare hanno costretto a rinviarne l’installazione. Le due turbine sono state costruite a Cherbourg e a Brest, il che dimostra che le nuove tecnologie possono creare attività industriale nelle regioni costiere. — Le turbine semisommerse, che possono essere sollevate per la manutenzione. Si tratta di una tecnica britannica, sviluppata dalla società Tidalstream. È stato messo a punto il prototipo di un impianto STT (Ship to turbine) operante nello Stretto di Pentland. L’impianto consiste di 4 turbine del diametro di 20 metri, in grado di generare fino a 4 MW. Per generare una potenza equivalente, una turbina eolica in mare dovrebbe avere il diametro di 100 metri e operare con un vento della velocità di 10 metri al secondo. Inoltre, la base della turbina eolica, situata a 25 metri sotto il livello del mare, è di un 25 % più grande di quella dell’impianto STT. Tidalstream ritiene quindi che il proprio sistema sarebbe competitivo rispetto alle centrali eoliche situate in mare o in terraferma. Il costo dell’elettricità prodotta dal sistema STT potrebbe raggiungere 0,03 GBP/kWh (circa 0,044 EUR/kWh). Tale sistema è stato sperimentato e riconosciuto valido mediante prove effettuate nel Tamigi. — Le turbine sommerse montate su pali di Marine Current Turbines. Tale tecnologia richiede il fissaggio di un palo sul fondo del mare, e comporta quindi un limite di profondità. Le turbine sommerse possono essere fatte scorrere lungo il palo, e quindi estratte dall’acqua per la manutenzione e le riparazioni. — Nel 2003 è stato installato nello stretto di Hammerfest, in Norvegia, un impianto sommerso le cui turbine sono fissate su una boa ancorata al fondo. — Vi sono infine le turbine mareomotrici, tra cui quelle installate in Francia, su una diga all’estuario del fiume Rance, che costituiscono il primo impianto di questo tipo, in funzione dagli anni 1960. Due progetti sono allo studio in Gran Bretagna, ma sono stati bloccati per motivi ambientali.