IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 200/58

Parere del Comitato delle regioni soluzioni di interoperabilità per le pubbliche amministrazioni europee (ISA)

(2009/C 200/11)

IL COMITATO DELLE REGIONI

— accoglie con favore l'iniziativa della Commissione europea di portare avanti i programmi precedenti mediante il programma sulle soluzioni di interoperabilità per le pubbliche amministrazioni europee (ISA), che ne costituisce il seguito,

— reputa che gli enti regionali e locali dovrebbero partecipare a una cooperazione ad ampio raggio volta a migliorare l'interoperabilità delle pubbliche amministrazioni e l'efficienza dell'erogazione dei servizi pubblici,

— sottolinea che il programma non deve isolare le amministrazioni pubbliche europee dal mondo esterno e propone di sviluppare standard di interoperabilità sulla base di un'ampia cooperazione internazionale,

— rileva che lo scambio delle migliori pratiche tra regioni ed enti locali non solo sarebbe utile, ma dovrebbe di fatto essere una componente essenziale del programma ISA.

Relatrice : Veronica IONIȚĂ (RO/PPE), sindaco della città di Gorgota

Testo di riferimento:

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sulle soluzioni di interoperabilità per le pubbliche amministrazioni europee (ISA)

COM(2008) 583 def.

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

1. accoglie con favore l'iniziativa della Commissione europea di portare avanti i precedenti programmi IDA (relativo all’interscambio di dati fra le amministrazioni) e IDABC (relativo all'erogazione interoperabile di servizi paneuropei di governo elettronico alle amministrazioni pubbliche, alle imprese e ai cittadini) tramite il programma sulle soluzioni di interoperabilità per le pubbliche amministrazioni europee (ISA), che ne costituisce il seguito. I due programmi iniziali hanno fornito senza dubbio un valore aggiunto allo scambio di informazioni tra le amministrazioni e il nuovo programma contribuirà certamente allo sviluppo regionale e locale facilitando lo scambio di idee ed esperienze in vari settori quali l'occupazione, la pesca, l'agricoltura, la sanità, la protezione dei consumatori, nonché la giustizia e gli affari interni;

2. sottolinea l'importanza delle amministrazioni regionali e locali, in linea con la strategia i2010 per una società europea dell'informazione, in quanto tali istituzioni sono il motore della crescita economica a livello locale;

3. reputa che, nel contesto della proposta all'esame, gli enti regionali e locali non andrebbero esclusivamente considerati utenti dei servizi telematici paneuropei, ma anche importanti fornitori di servizi;

4. ritiene che la Commissione europea dovrebbe porre un accento maggiore sul processo di collegamento in rete delle amministrazioni pubbliche europee a tutti i livelli e sottolinea che tale processo andrebbe riconosciuto dagli Stati membri a livello nazionale, considerate le difficoltà sorte in passato a causa del diverso approccio culturale e politico, di barriere linguistiche o di questioni di bilancio;

5. reputa pertanto che gli enti regionali e locali dovrebbero partecipare a una cooperazione ad ampio raggio volta a migliorare l'interoperabilità delle pubbliche amministrazioni e l'efficienza dell'erogazione dei servizi pubblici;

6. sottolinea che il programma non deve isolare le amministrazioni pubbliche europee dal mondo esterno e propone di sviluppare standard di interoperabilità sulla base di un'ampia cooperazione internazionale;

7. sottolinea che diversi programmi comunitari (IST, eTEN, eContent) sono legati alla precedente versione del programma IDABC. Una cooperazione con i programmi attuali (7PQ, CIP, fondi strutturali) potrebbe apportare risorse preziose;

8. rileva che lo scambio delle migliori pratiche tra regioni ed enti locali non solo sarebbe utile, ma dovrebbe di fatto essere anche una componente essenziale del programma ISA;

9. invita la Commissione europea a valutare meglio l'importanza degli obiettivi e delle misure del programma ISA per gli enti regionali e locali;

10. esorta la Commissione europea e gli Stati membri a prevedere una dotazione finanziaria per le amministrazioni centrali e gli enti regionali e locali responsabili dell'attuazione del programma ISA, che comprenda anche il finanziamento di attività di formazione per i dipendenti pubblici. In questo modo il programma risponderà meglio alle esigenze dei cittadini europei.

II. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando (11)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Il programma ISA deve basarsi sull’esperienza acquisita nel corso dei programmi IDA e IDABC, dai quali è emerso che un approccio coordinato consente di ottenere più rapidamente risultati di migliore qualità, tali da soddisfare le esigenze delle imprese, grazie a soluzioni comuni e condivise, elaborate e rese operative in cooperazione con gli Stati membri. Tali attività hanno già dato (e continuano a dare) importanti contributi all’interoperabilità a sostegno dello scambio elettronico di informazioni tra le pubbliche amministrazioni europee. Il programma ISA deve basarsi sull’esperienza acquisita nel corso dei programmi IDA e IDABC. Si dovrebbe altresì tener conto dei risultati emersi dalla revisione intermedia dell'attuazione del programma IDABC per quanto riguarda l'aspetto della rilevanza, dell'efficienza, dell'efficacia, dell'utilità e della coerenza del programma. Andrebbe prestata un'attenzione particolare alle necessità segnalate dagli utenti di tale programma., dai quali è emerso È stato dimostrato che un approccio coordinato consente di ottenere più rapidamente risultati di migliore qualità, tali da soddisfare le esigenze delle imprese, grazie a soluzioni comuni e condivise, elaborate e rese operative in cooperazione con gli Stati membri. Tali attività hanno già dato (e continuano a dare) importanti contributi all’interoperabilità a sostegno dello scambio elettronico di informazioni tra le pubbliche amministrazioni europee.

Motivazione

Dato che il programma ISA fa seguito al precedente programma IDA e all'attuale programma IDABC, che terminerà alla fine del 2009, sarebbe utile e raccomandabile prendere in considerazione i risultati di entrambi i programmi per creare una base per la futura attuazione del programma ISA. Le relazioni della Commissione europea sulla valutazione e attuazione dei summenzionati programmi andrebbero quindi messe a disposizione per poter essere valutate.

Emendamento 2

Considerando (27 bis)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni (27 bis) Sarebbe utile valutare più a fondo la possibilità di compatibilità con i fondi strutturali e di un cofinanziamento per gli utenti a titolo di tali fondi, per utilizzare quadri comuni e strumenti generici creati o perfezionati con il programma ISA.

Motivazione

La creazione e il perfezionamento del quadro comune e degli strumenti generici saranno finanziati dal programma ISA, mentre il loro uso dovrà essere finanziato dagli utenti. Andrebbe pertanto valutata meglio la possibilità di un cofinanziamento a titolo dei fondi strutturali.

Emendamento 3

Articolo 1, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 2. L’obiettivo del programma ISA è sostenere la cooperazione tra le pubbliche amministrazioni europee, agevolando l’efficace ed efficiente interazione elettronica transfrontaliera e intersettoriale fra tali amministrazioni che consenta l’erogazione di servizi pubblici elettronici che favoriscano l’attuazione di attività e politiche comunitarie. 2. L’obiettivo del programma ISA è sostenere la cooperazione tra le pubbliche amministrazioni europee, ivi comprese quelle regionali e locali, agevolando l’efficace ed efficiente interazione elettronica transfrontaliera e intersettoriale fra tali amministrazioni che consenta l’erogazione di servizi pubblici elettronici che favoriscano l’attuazione di attività e politiche comunitarie.

Motivazione

In base alla strategia di Lisbona, la promozione di una società dell'informazione inclusiva ed equa sul piano regionale e sociale, che utilizzi le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) per accrescere la competitività e migliorare i servizi pubblici, è un obiettivo chiave della politica dell'UE, che può essere realizzato in modo ottimale dagli enti regionali e locali. Il Comitato ritiene quindi importante mettere l'accento sul coinvolgimento delle amministrazioni regionali e locali.

Emendamento 4

Articolo 2, lettera h)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni (h) «pubbliche amministrazioni europee»: tutti gli organismi pubblici a livello centrale, regionale e locale ufficialmente riconosciuti dalla legislazione nazionale degli Stati membri dell'UE;

Motivazione

Secondo il Comitato, oltre alle definizioni già figuranti all'articolo 2, sarebbe opportuno inserire anche una nuova definizione di «pubbliche amministrazioni europee», considerato il ruolo di tali amministrazioni nella decisione all'esame.

Emendamento 5

Articolo 3, lettera d)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni (d) un approccio pluridimensionale comprendente gli aspetti tecnici che consentono alle amministrazioni di effettuare tale perfezionamento;

Motivazione

Oltre alle attività proposte, sarebbe utile anche una standardizzazione delle questioni tecniche, tenuto conto dei vari servizi forniti dalle amministrazioni.

Emendamento 6

Articolo 8, paragrafo 4

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 4. Per evitare duplicazioni e accelerare lo sviluppo di soluzioni, si tengono in considerazione, ove opportuno, i risultati ottenuti da altre iniziative pertinenti, comunitarie o avviate dagli Stati membri. Per massimizzare le sinergie e garantire complementarità e sforzi congiunti, le azioni vengono coordinate, ove opportuno, con altre iniziative comunitarie pertinenti. 4. Per evitare duplicazioni e accelerare lo sviluppo di soluzioni, si tengono in considerazione, ove opportuno, i risultati ottenuti da altre iniziative pertinenti, comunitarie o avviate dagli Stati membri. Per massimizzare le sinergie e garantire complementarità e sforzi congiunti, le azioni vengono coordinate, ove opportuno, con altre iniziative comunitarie pertinenti. Lo scambio delle migliori pratiche tra le amministrazioni pubbliche andrebbe incoraggiato con tutti i mezzi possibili.

Motivazione

Per ottenere i migliori risultati possibili ed essere in grado di offrire servizi amministrativi efficaci, gli enti regionali e locali potrebbero imparare gli uni dagli altri attraverso lo scambio delle loro esperienze di maggiore successo, migliorando al medesimo tempo il meccanismo di coordinamento e le questioni di interoperabilità transfrontaliera.

Emendamento 7

Articolo 12, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. La Commissione è assistita da un comitato denominato «comitato della interoperabilità transfrontaliera», composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto dalla Commissione. 1. La Commissione è assistita da un comitato denominato «comitato della interoperabilità transfrontaliera», composto da rappresentanti degli Stati membri, tra cui un rappresentante di un ente regionale e uno di un ente locale, e presieduto dalla Commissione.

Motivazione

La partecipazione degli enti regionali e locali a tale comitato sarebbe utile ai fini dell'attuazione degli obiettivi di cui all'articolo 1. In Europa, infatti, i servizi pubblici sono forniti principalmente dagli enti regionali e locali e sono importanti per la vita quotidiana e la libera circolazione di imprese e persone.

Emendamento 8

Articolo 14, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 2. È incoraggiata la cooperazione con altri paesi terzi e con organizzazioni e organismi internazionali, in particolare nel quadro del partenariato euromediterraneo e con i paesi vicini, soprattutto quelli dei Balcani occidentali. I relativi costi non sono coperti dal programma ISA. 2. È incoraggiata la cooperazione con altri paesi terzi e con organizzazioni e organismi internazionali, in particolare nel quadro del partenariato euromediterraneo e con i paesi vicini, soprattutto quelli dei Balcani occidentali, i paesi delle regioni del Mar Nero e del Mar Baltico. I relativi costi non sono coperti dal programma ISA.

Motivazione

Non dovrebbero esserci dei limiti rigorosi alla cooperazione con i partner dei paesi situati oltre le frontiere dell'UE, anche se questi ultimi dovrebbero coprire con le proprie risorse i costi derivanti dalla loro partecipazione.