POSIZIONE COMUNE (CE) N. 8/98 definita dal Consiglio il 19 dicembre 1997 in vista dell'adozione della raccomandazione del Consiglio su un contrassegno di parcheggio per disabili



Gazzetta ufficiale n. C 062 del 26/02/1998 pag. 0024



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 8/98 definita dal Consiglio il 19 dicembre 1997 in vista dell'adozione della raccomandazione del Consiglio su un contrassegno di parcheggio per disabili (98/C 62/02) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea e in particolare l'articolo 75, paragrafo 1, visto il progetto di raccomandazione presentato dalla Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale (1), visto il parere del Comitato delle regioni (2), deliberando conformemente alla procedura dell'articolo 189 C del trattato (3), (1) considerando che il reciproco riconoscimento di un contrassegno di parcheggio per disabili secondo un modello comunitario uniforme è stato auspicato dalla Commissione nella sua comunicazione su un programma d'azione sociale a medio termine 1995 1997, inviata al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni il 12 aprile 1995, nonché nella sua relazione al Consiglio relativa alle misure da adottare nella Comunità per facilitare l'accessibilità ai trasporti delle persone con ridotte capacità motorie, del 26 novembre 1993; (2) considerando che, nello spirito della risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 20 dicembre 1996, sulla parità di opportunità per i disabili, ogni persona con disabilità deve poter beneficiare di concrete misure aggiuntive intese a favorire l'inserimento sociale e professionale; (3) considerando che l'utilizzazione di un mezzo di trasporto diverso dai mezzi di trasporto pubblici costituisce, per molti disabili, il solo mezzo per spostarsi in modo autonomo ai fini di un'integrazione professionale e sociale; che è opportuno, a talune condizioni e rispettando la sicurezza stradale, consentire ai disabili che siano in possesso di un contrassegno di parcheggio per disabili di parcheggiare il loro veicolo senza dover successivamente effettuare lunghi spostamenti; che è opportuno inoltre che le persone disabili possano profittare, in tutto il territorio della Comunità, delle facilitazioni connesse con il contrassegno di parcheggio per disabili secondo le norme nazionali vigenti nel paese in cui la persona si trova; (4) considerando che i contrassegni di parcheggio per disabili possono rientrare nella competenza delle autorità regionali e locali e che è pertanto opportuno consultare il Comitato delle regioni; (5) considerando che, conformemente al principio di sussidiarietà, è opportuna un'azione comunitaria per consentire la comprensione e il reciproco riconoscimento dei contrassegni di parcheggio per disabili e per facilitare la libera circolazione dei disabili; (6) considerando che è auspicabile che vi sia un modello comunitario di contrassegno di parcheggio per disabili riconosciuto reciprocamente dagli Stati membri; (7) considerando che la definizione di disabilità e le modalità di assegnazione dei contrassegni di parcheggio per disabili sono di competenza degli Stati membri; (8) considerando che è auspicabile che gli Stati membri prevedano caratteristiche di sicurezza per impedire la falsificazione o la contraffazione di detti contrassegni; (9) considerando che la Conferenza europea dei ministri dei Trasporti (CEMT) ha già adottato una risoluzione volta a incoraggiare il rilascio e il riconoscimento reciproco di contrassegni di parcheggio per disabili (risoluzione CEMT del 22 aprile 1977); (10) considerando che ai titolari dei contrassegni devono essere fornite tutte le informazioni in merito alle condizioni di utilizzazione dei medesimi negli Stati membri, RACCOMANDA agli Stati membri: 1. di elaborare il contrassegno di parcheggio per disabili loro concesso conformemente alle rispettive disposizioni nazionali secondo il modello comunitario uniforme, descritto in allegato, che può essere utilizzato in parallelo con i contrassegni rilasciati negli Stati membri, alle condizioni di cui al paragrafo 5; 2. di riconoscere, dal 1° gennaio 1999, i contrassegni di parcheggio per disabili elaborati in conformità del modello comunitario uniforme da ciascuno Stato membro, in modo tale che il titolare di uno di tali contrassegni possa godere delle facilitazioni di sosta connesse al contrassegno e concessi dallo Stato membro in cui si trova; 3. di concedere il beneficio del contrassegno di parcheggio alle persone la cui disabilità comporta ridotte capacità motorie; 4. di fornire, in base ad una scheda tecnica preparata dalla Commissione, un prospetto delle condizioni di utilizzazione nei diversi Stati membri dell'Unione europea, all'atto del rilascio di un contrassegno di parcheggio per disabili e su richiesta degli interessati; 5. di adottare le disposizioni necessarie affinché i contrassegni di parcheggio per disabili secondo il modello comunitario uniforme siano messi a disposizione al più tardi il 1° gennaio 2000; la presente raccomandazione non osta a che il modello di contrassegno in vigore in uno Stato membro anteriormente al 1° gennaio 2000 continui ad essere utilizzato nel territorio di tale Stato membro oltre tale data, fino alla sua sostituzione; 6. di informare la Commissione anteriormente al 1° luglio 2000 del seguito dato alla presente raccomandazione. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 174 del 17.6.1996, pag. 27. (2) GU C 42 del 10.2.1997, pag. 27. (3) Parere del Parlamento europeo del 13 dicembre 1996 (GU C 20 del 20.1.1997, pag. 386), posizione comune del Consiglio del 19 dicembre 1997 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). ALLEGATO DISPOSIZIONI RELATIVE LA MODELLO COMUNITARIO UNIFORME DEL CONTRASSEGNO DI PARCHEGGIO PER DISABILI A. Le misure del contrassegno di parcheggio per disabili secondo il modello comunitario uniforme sono le seguenti: - altezza: 106 mm, - larghezza: 148 mm. B. Il colore del contrassegno è azzurro chiaro, tranne il simbolo della sedia a rotelle, bianco su fondo azzurro scuro. C. Il contrassegno per i disabili è plastificato, tranne la parte prevista per la firma del titolare sulla metà sinistra del verso. D. Il contrassegno per i disabili comprende un recto e un verso, ciascuno diviso verticalmente in due metà. La metà sinistra del recto contiene: - il simbolo della sedia a rotelle, bianco su fondo azzurro scuro; - la data di scadenza del contrassegno; - il numero di serie del contrassegno; - il nome e il timbro dell'autorità/organizzazione che rilascia il contrassegno. La metà destra del verso contiene: - la scritta in stampatello «parcheggio per disabili» nella lingua dello Stato membro che rilascia il contrassegno stesso. A sufficiente distanza segue la scritta «contrassegno di parcheggio» in minuscolo nelle altre lingue dell'Unione europea; - la scritta «modello dell'Unione europea», nella lingua o nelle lingue dello Stato membro che rilascia il contrassegno di parcheggio; - sullo sfondo la sigla dello Stato membro che rilascia il contrassegno di parcheggio: >SPAZIO PER TABELLA> circondato dal simbolo dell'Unione europea, il cerchio formato dalle 12 stelle. La metà sinistra del verso contiene: 1. il cognome, 2. il nome, 3. la firma del titolare o altro segno distintivo autorizzato, se previsto dalla legislazione nazionale, 4. la fotografia del titolare. La metà destra del verso contiene: 1. la scritta: «Il presente contrassegno dà diritto al titolare di usufruire delle facilitazioni di parcheggio previste dallo Stato membro in cui si trova». 2. La scritta: «In caso di utilizzazione, il presente contrassegno deve essere apposto nella parte anteriore del veicolo in modo tale che il recto sia chiaramente visibile per i controlli». E. Eccettuate quelle che si trovano nella metà destra del recto, le scritte saranno redatte nella lingua o nelle lingue ufficiali dello Stato membro che rilascia il distintivo di parcheggio. Se uno Stato membro intende apporre le scritte in un'altra lingua utilizzata nel paese e diversa da una delle seguenti lingue: danese, tedesco, inglese, finlandese, francese, greco, italiano, olandese, portoghese, svedese, spagnolo, può emettere, fatte salve le altre disposizioni previste dal presente allegato, una versione bilingue del contrassegno di parcheggio e utilizzando una delle lingue sopra indicate. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. In seguito all'impegno di presentare una raccomandazione sul reciproco riconoscimento dei contrassegni di parcheggio rilasciati ai disabili, assunto nel suo programma a medio termine di azione sociale, il 15 gennaio 1966 la Commissione ha presentato al Consiglio un progetto di raccomandazione. 2. Tale raccomandazione è fondata sull'articolo 75 del trattato che istituisce la Comunità europea. 3. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere in prima lettura il 13 dicembre 1966; il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno formulato i loro pareri rispettivamente il 27 marzo 1996 e il 14 novembre 1996. 4. Con lettera in data 5 marzo 1997, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta modificata per tener conto degli emendamenti del Parlamento europeo. 5. Ai sensi dell'articolo 189 C del trattato CE, il 19 dicembre 1997 il Consiglio ha adottato una posizione comune. II. OBIETTIVO La raccomandazione è volta a uniformare la presentazione dei contrassegni nazionali di parcheggio per disabili e il loro reciproco riconoscimento da parte degli Stati membri, al fine di agevolare la libera circolazione dei disabili in automobile. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Osservazioni generali 2. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta modificata della Commissione (salvo indicazione contraria, la numerazione dei considerando e dei paragrafi a cui si fa riferimento è quella della posizione comune). 2.1. Preambolo Per motivi di chiarezza i considerando 2, 3, 4, 5, 6, 9 e 10 della posizione comune sono stati semplificati rispetto alla proposta iniziale della Commissione; tali modifiche non riguardano la sostanza. Rispetto alla proposta modificata della Commissione sono stati aggiunti i considerando 7 e 8. Il considerando 7 è inteso a ricordare che unicamente gli Stati membri sono competenti a decidere chi siano i beneficiari dei contrassegni di parcheggio. Il considerando 8 risponde alle preoccupazioni di taluni Stati membri, tenuto conto dei rischi di falsificazione che potrebbero nuocere ai legittimi beneficiari delle facilitazioni di sosta. Anche in questo settore gli Stati membri hanno tuttavia voluto riservarsi le competenze in materia. 2.2. Elaborazione di un modello comunitario (punto 1) Come la proposta modificata della Commissione, che prevedeva che il modello comunitario potesse essere utilizzato parallelamente ai contrassegni regionali o nazionali esistenti per un periodo di transizione stabilito dagli Stati membri, anche la posizione comune adottata dal Consiglio prevede che i contrassegni nazionali siano sostituiti dal modello comunitario soltanto in futuro e rimanda a modalità più precise, contemplate al punto 5. La formulazione scelta dal Consiglio riprende la nozione fondamentale di «periodo di transizione» e semplifica il testo del paragrafo. 2.3. Riconoscimento dei contrassegni elaborati in conformità del modello comunitario (punto 2) Il Consiglio ha soppresso l'avverbio «reciprocamente», in quanto la creazione di un modello comunitario uniforme rende superfluo prevedere in questo caso il reciproco riconoscimento dei contrassegni nazionali. A fini di chiarezza, il Consiglio ha inoltre voluto aggiungere una data a decorrere dalla quale viene riconosciuto il modello comunitario. Si tratta di una scadenza ravvicinata nel tempo in quanto gli Stati membri non devono compiere alcuna azione particolare oltre, eventualmente, ad impartire istruzioni alle autorità di polizia che vigilano sul rispetto delle norme nazionali in materia di circolazione e sosta. 2.4. Beneficiari del contrassegno (punto 3) Pur riprendendo la nozione di «ridotte capacità motorie», che giustifica un'azione comunitaria intesa ad istituire un modello comunitario uniforme di contrassegno di parcheggio per disabili, il Consiglio non ha voluto definire con precisione quali dovessero essere i beneficiari di detto contrassegno in quanto le condizioni per il rilascio del medesimo sono soggette al principio di sussidiarietà, dato che il considerando 7 prevede che «la definizione di disabilità e le modalità di assegnazione dei contrassegni di parcheggio per disabili sono di competenza degli Stati membri». 2.5. Prospetto delle condizioni di utilizzazione negli Stati membri (punto 4). Pur rispettando l'intento della proposta modificata della Commissione su tale punto, il Consiglio ha voluto precisare che il prospetto relativo alle facilitazioni di sosta in questione sarà preparato dalla Commissione sulla base delle informazioni trasmessele dagli Stati membri. Il Consiglio ha inoltre inteso precisare che siffatto prospetto sarà fornito agli interessati all'atto del rilascio del contrassegno e/o su loro richiesta. 2.6. Disponibilità del modello comunitario (punto 5) Il Consiglio ha voluto indicare una data a decorrere dalla quale gli Stati membri si impegnano a mettere a disposizione i propri contrassegni di parcheggio secondo il modello comunitario. La data è stata fissata tenendo conto dell'esigenza per gli Stati membri di disporre per motivi tecnici di un congruo periodo per produrre siffatto contrassegno. A causa delle difficoltà amministrative che ciò comporterebbe, occorre inoltre evitare che gli Stati membri siano obbligati a sostituire tutti i propri contrassegni contemporaneamente, soprattutto se vengono sostituiti anche i contrassegni dei disabili che non desiderano recarsi in uno Stato membro dell'Unione europea diverso da quello in cui abitualmente risiedono. Il Consiglio prevede pertanto esplicitamente che i contrassegni vengano sostituiti progressivamente e che per un certo periodo i contrassegni nazionali siano mantenuti accanto ai contrassegni comunitari. Va ricordato che una siffatta disposizione figurava già al punto 1 della proposta modificata della Commissione. Anche in questo caso, il Consiglio ha inteso soprattutto fornire maggiore chiarezza circa i meccanismi istituiti. 2.7. Disposizioni relative al modello comunitario uniforme del contrassegno di parcheggio per disabili (allegato) Al punto D il Consiglio ha sostituito la nozione di «durata di validità» con quella di «data di scadenza». 3. Modifiche apportate dal Parlamento europeo 3.1. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione Nella proposta modificata la Commissione ha ripreso testualmente o in forma leggermente modificata gli emendamenti nn. 1, 2, 3, 6, 8, 9 e 10. 3.2. Emendamenti del Parlamento europeo non ripresi dalla Commissione Nella proposta modificata la Commissione non ha ripreso gli emendamenti nn. 2, 5 e 7.