ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 239 
 
 
 
Vol. 1983/0 099 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
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der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE 
COM(83)  239 def 
Bruxelles,  22 aprile  1983 
OBIETTIVI  GENERALI  ACCIAIO  I985 
(Comunicazione  della Commissione al  Consiglio) 
COM(83)  239 def 

OBIETTIVI  GENERALI  ACCIAIO  1985 
RIASSUNTO  I 
I. UNA POLITICA  REALISTA  E VOLONTARISTA  PER RILANCIARE  L'INDUSTRIA 
SIDERURGICA  . . .' 1 
1. Degli obiettivi generali  realisti  e volontaristi  1 
2. Delle priorità  adeguate ai  bisogni  2 
3. Dei riferimenti istituzionali allargati  5 
4. Il caràttere  strutturale della  crisi 6 
5. Le misure di organizzazione del mercato: tappa  obbligata  e transi­
toria per fornire  al settore  i mezzi per  ristrutturarsi  7 
a) dei  risultati  positivi  ma dei  rischi  a termine 7 
b) i criteri  per dinamizzare progressivamente i provvedimenti di 
tutela 8 
6. Imperativi  e criteri  della politica  di ristrutturazione  9 
a) i riferimenti  di valutazione  dei programmi  di ristrutturazione  9 
b) le contraddizioni  da evitare  per riuscire  lo sforzo 10 
c) un impegno  che non consente  esclusioni  automatiche 12 
7. Una strategia  di rilancio  per uscire da una  politica difensiva.  . 13 
a) agire sui fattori  chiave 13 
b) aumentare  l'incisività  delle politiche  comunitarie 14 
II. TERMINI  DI RIFERIMENTO  ECONOMICI:  UN QUADRO  PREVISIONALE  SEVERO  . . 16 
1. Un quadro  macro-economico  difficile  16 
2. Un debole  sviluppo  dei settori  utilizzatori  dell'acciaio  .... 17 
3. Una domanda  interna  d'acciaio  in diminuzione 20 
4. Un rallentamento  dello sviluppo  del mercato mondiale 22 
5. La produzione 28 
a) prodotti  finiti  28 
b) bilancio dell'acciaio  grezzo 29 
c) sviluppo  delle  miniacciaierie  32 

- 2 -
6. Materie  prime e rottami  di ferro 38 
a) materie  prime J 38 
b) rottami  di ferro 39 
7 . Energia  40 
a) consumo  energetico  negli altiforni  40 
b) alimentazione  energetica  degli  altiforni  41 
c) risparmio  e utilizzazione razionale dell'energia  41 
8. Uno squilibrio  insostenibile  tra offerta  e domanda 41 
a) le cause principali  41 
b) degli effetti  negativi  importanti  e diffusi  42 
9. Ricerca  e sviluppo  in campo siderurgico  47 
Al legato 

RIASSUNTO 
Il trattato  CECA assegna  alla Commissione  il compito di definire gli  obiettivi 
generali  che orientano  lo sviluppo  del settore siderurgico nella  Comunità.  Tali 
obiettivi  tengono  conto della situazione  del mercato  interno, dello stato delle 
strutture  produttive,  dei vincoli  imposti dalla situazione  economica  e della 
pressione della  concorrenza  internazionale. 
Lo squilibrio  tra l'offerta  e la domanda, con  il conseguente  aumento  dei costi 
unitari di produzione  e il ribasso  dei prezzi al di  sotto della soglia  di 
redditività per  molte imprese,  combinati  con la  concorrenza  accanita sui mercati 
esterni hanno arrecato gravi  danni finanziari  al settore siderurgico  europeo. 
La Commissione  ha pertanto  preso una serie di misure destinate  da un  lato ad 
evitare una degradazione  generalizzata della situazione,  che potesse  condurre 
alla negoziazione  pura e semplice  del concetto  di mercato  unico (si tratta dei 
provvedimenti  presi a norma  dell'articolo  58 del  trattato  CECA) e,  dall'altro 
a istituire  i meccanismi  necessari  per ristrutturare  l'apparato  produttivo 
adeguandolo  alla nuova situazione. 
In tale contesto,  per superare  l'attuale situazione  di debolezza  è necessario 
sviluppare  una strategia  estremamente  realista  e volontarista,  basata su : 
-un'analisi  dell'evoluzione prevedibile della  domanda dei  principali  settori 
utilizzatori,  della concorrenza  internazionale  e delle tecniche  di produ­
zione, che assumono  un'importanza  particolare, 
-un'esame  dei fattori che determineranno  il ripristino  dell'efficienza 
economica  e dell'equilibrio  finanziario delle  imprese. 
Il carattere strutturale della  crisi è sottolineato dall'evoluzione prevedibile, 
fino al 1985, dei  fattori che determinano  l'attività  del settore.  Dopo il 1985 
le previsioni  diventano  più difficili,  in quanto gli elementi chiave  macro­
economici  non sono sufficientemente  definiti  per consentirne  una trasposizione 
al settore siderurgico,  ma si può'  ritenere  che la  situazione  non subirà 
cambiamenti  di fondo. 
L'equilibrio  prevedibile fra  l'offerta  e la domanda rimarrà  infatti  ancora 
molto insoddisfacente.  Nonostante  l'impegno  di razionalizzazione  e in parte 
a seguito  dei necessari miglioramenti della  produttività, le sovracapacità già  
presenti  nel 1980  aumenteranno  nel 1985 in  seguito  alla stagnazione  della 
domanda,  a difetto  di un drastico sforzo  di riduzione  nel quadro della  politica 
di ristrutturazione  e dell'applicazione  del codice degli  aiuti. 

-Il-
Ksstt s.-i rebl>e ni i-qu i va 1 cui i ;j circa il 29% della capacita  di produzione  di acciaio 
grezzo e a circa il 33'/£ della capacità di  produzione  di prodotti  finiti ;tali  cifre 
sono evidentemente  incompatibili  con la  sopravvivenza  economica  del settore  e 
non possono  essere certamente  compensate  con misure di controllo  del mercato. 
La concomitanza  Ira tassi modesti  di sviluppo  e diminuzione  del consumo  specifico 
di acciaio  induce  a ridurre  le prevesioni  più prudenti  già formulate  in prece­
denza. Nel 1985  il consumo  di prodotti  finiti  dovrebbe  essere  nella Comunità 
di circa 92 milioni  di tonnellate. 
L'interscambio  con i  paesi terzi dovrebbe  saldarsi  con un'eccedenza  elle, se pur  
ridotta,  resterebbe  attorno  a circa 12 milioni  di tonnellate  di prodotti  CECA. 
Tanto a livello  di qualità o di  prezzo dei prodotti scambiati  lungo  tutta la 
filiera  della  trasformazione  industriale,  quanto in termini  di resa relativa 
delle risorse investite  nei diversi impianti  e cicli di produzione, il perdurare 
dell'inefficienza  di un  settore  è destinata  a ripercoutersi sull'insieme della 
struttura  produttiva,  ostacolandone  le capacità di  aggiustamento  e di conseguenza 
le possibilità di  ripresa globale. 
Un vero equilibrio  potrà  essere raggiunto  soltanto attraverso azioni parallele  e 
interdipendenti  sulle  strutture:  da un  lato ammodernamento e  razionalizzazione 
per aumentare  la produttività e  il valore aggiunto  dei prodotti,  dall'altro 
la fermata  degli impianti marginali  per smobilizzare risorse  e assorbire 
l'eccedenza  di offerta  che si  ripercuote  su tutto l'apparato  produttivo. 
Anche se progressi evidenti  in materia  di produttività e di ammodernamento  (1), 
il loro pieno impatto  positivo  si avrà  soltanto  se la  chiusura  di impianti 
marginali  andrà  oltre quanto  è stato realizzato  o programmato  nei progetti 
di ristrutturazione  e di i  riconversione dalle  imprese. 
Il rilancio  dell'impegno  si basa sui criteri  e sui  mezzi previsti  dal trattato 
CECA per  promuovere  il dinamismo  di un'industria  che è  essenziale  per La Comunità, 
criteri e mezzi  1 onda ti sulla realtà del  mercato  comuni.'. 
(1) Comunicazioni'  della Conunissi  une al  Consiglio  sulla  ristrutturazione 
dell'industria  siderurgica  COM (HI) u7  dot', del 25.2.1981. 

- Ili -
La messa in opera del trattato  CEE implica poi una  maggior  coordinazione  delle 
politiche  siderurgiche  con le  altre politiche  ed azioni comuni.  Quest'ultime  hanno 
progressivamente  messo l'accento  sulla necessità di  proseguire  l'aggiustamento 
strutturale  al nuovo contesto  economico  e industriale,  come è  stato ribadito nelle 
proposte  della Commissione  per l'attuazione  di una  strategia industriale  comuni­
taria ( 1 ) . 
La Commissione  deve pertanto  salvaguardare  una disciplina  e una solidarietà 
tendenti a dinamizzare  piuttosto  che a  conservare  il sistema. 
In tale prospettiva, il  concetto  di competitività  costituisce il principale indicatore 
per valutare  "la distribuzione  più razionale della  produzione  al più  alto livello 
di produttività", come  previsto dall'articolo  2 del  trattato  CECA. Concentrando  le 
risorse sui  punti  forti della produzione,  la competitività  media dell'industria 
siderurgica  comunitaria  potrà compiere  gli indispensabili progressi. 
Questi ultimi devono  tener conto di riferimenti  realistici  in materia di costi e 
di prezzi.  Al di là dei  livelli dei prezzi destinati  ad appoggiare  l'azione  di 
ristrutturazione,  è importante  infatti  considerare  i livelli di riferimento 
stabiliti  dai concorrenti  più efficaci. 
Attorno a questi elementi  di riferimento  economico  si dovrà  giungere  ad una  nuova 
coerenza: 
-in primo luogo da parte delle imprese,  che devono  voler realizzare  la 
convergenza  degli obiettivi  verso un adeguamento  alla domanda  realei 
-da parte dei governi,  il cui intervento  deve contribuire  alla ristrutturazione, 
visto che non  possono  alimentare  a fondo perduto  una inefficacia strutturale 
di base; 
-da parte  della Comunità, che  deve orientare  con maggior  determinazione  i vari 
strumenti  di coesione  comunitaria  (misure  anticrisi,  codice  degli aiuti, 
finanziamento,  politica  commerciale,  interventi regionali  e sociali)  verso 
obiettivi  meglio  adeguati  alle esigenze  della situazione. 
da parte dei governi e della Comunità,per  realizzare  lo sforzo di riconversione 
indispensabile  dal punto di vista dell'occupazione  e dello sviluppo  regionale. 
Secondo la Commissione,a  queste  condizioni  le possibili  sinergie tra  i vari interes­
sati consentiranno  il passaggio  da un atteggiamento  settoriale difensivo  allo 
sviluppo di una  strategia siderurgica  adeguata  dalle sfide  da affrontare. 
(1) C0M(81)  639 def/2 del 29.10.1981 

- 1 -
I. UNA POLITICA  REALISTA  E VOLONTARISTA PER  RILANCIARE  L'INDUSTRIA SIDERURGICA 
1. Degli  obiettivi  generali  realisti  e volontaristi 
Degli obiettivi  generali acciaio  definiti  attorno  ad una  previsione  di diminuzione 
della domanda  rischiano  di essere considerati pessimistici  e negativi. 
Conviene  affrontare subito  questa  interpretazione sottolineando  la natura e 
l'orientamento  di questo documento,  che vuole essere  insieme  realista  e volontarista. 
Per essere  realista , l'esame  della situazione attuale  e delle possibili  evoluzioni 
deve prendere  in considerazione: 
le difficoltà  economiche  generali  e l'evoluzione tecnica  del settore,  che 
definiscono il  quadro dell'aggiustamento  strutturale; 
- le  interdipendenze  settoriali,  che tracciano gli orientamenti  da seguire per 
collocare  la politica  siderurgica  nel quadro di una  strategia industriale; 
- l'urgenza  dei problemi,  che impone  il rispetto  di una  serie di priorità; 
- l'ampiezza  dei problemi,  che implica  un allargamento  della gamma di azioni. 
Vista la situazione  di instabilità e di  incertezza  economica  che caratterizza gli 
anni '80, la  ricerca del realismo  non può'  portare a previsioni precise  su orizzonti 
lontani,  che restino valide  per molti anni. 
L'esperienza  suggerisce piuttosto  di individuare delle valutazioni qualitative  di 
fondo, la Cui validità non sarà  probabilmente  sottoposta  ad usura temporale,  basate 
su analisi  quantitative  da rivedere  periodicamente.  Le previsioni  settoriali 
ottenute in questo modo forniranno  agli agenti  economici  soltanto alcuni orienta­
menti generali,  che andranno  completati  da analisi  molto più specifiche  la cui 
responsabilità  spetta all'impresa. 
In questo  contesto  gli obiettivi  generali  saranno  pertanto  realisti  se - senza 
diluire  l'analisi  in dettagli  falsamente  utili - chiariranno sufficientemente il 
quadro di riferimento dell'azione  dei vari interessati. 
Di fronte  a delle previsioni  di mercato  particolarmente  severe,  uno sforzo specifico 
delle parti in causa è indispensabile  per risanare il settore  in profondità,  dato 
che non saranno  certo i fattori  esoghe  alle imprese  a determinare  l'uscita  della 
crisi. 

- 2 -
Questo orientamento  deve agire a vari livelli,  in particolare  al fine di: 
-aumentare  lo sforzo di ristrutturazione  già svolto,  chiaramente  insufficiente; 
-inserire  questa  azione in una  logica comunitaria,  rifiutando  la tentazione  di 
ristrutturare  frammentando  il mercato comune; 
-rilanciare  le azioni di riconversione,  elementi  essenziali  di una  strategia 
positiva  attraverso  una migliore ripartizione delle risorse. 
2. Delle priorità  adeguate  ai bisogni 
L'orientamento  realistico  e volontaristico cosi'  adottato  implica  che la  struttura 
e il contenuto  di questi obiettivi  generali  siano  modificati rispetto  ai documenti 
precedenti,  per tener conto delle priorità  fissate: 
lo squilibrio strutturale insostenibile  deve essere  riassorbito  a breve 
termine .... 
L'impegno  politico  comunitario  sulla ristrutturazione  mira al 1985,  anno in cui 
l'industria  siderurgica  dovrà  essere  autosufficiente  in condizioni  di mercato 
normali. 
Fra il 1980 e  il 1985 nella Comunità la domanda  globale  di acciaio dovrebbe  essere 
in diminuzione  0)> visto che il debole aumento  dell'attività dei  settori sarà 
più che compensato  dalla riduzione  dei consumi  specifici,  con una  contemporanea 
contrazione  del saldo degli scambi  esterni. 
Per quanto  riguarda  l'offerta,  le dichiarazioni delle  imprese  indicano  un 
sostanziale  mantenimento  delle capacità di  produzione,  visto che la  chiusura  di 
alcuni impianti  sarà compensata  da miglioramenti  di produttività. 
(1) Nell'ipotesi  relativamente  ottimista  di un aumento  annuo medio del PIL 
del 1,9 %. 

- 3 -
Nel 19H5, le t-ovracapncità di  produzione dovrebbero  ammontare  a circa 50 milioni 
di tonnellate  di prodotti  finiti,  corrispondenti  al 33%  delle capacità  installate. 
Tale squilibrio strutturale  è tanto più insostenibile  in quanto risale al 1975: 
mantenerlo  per un  periodo  cosi' lungo costituisce  un immobilizzo  di risorse 
costoso e pericoloso: 
-a livello  settoriale,  perchè  altera  negativamente  le condizioni  di funzionamento 
dell'industria  siderurgica,  compromettendone  i fattori  di competitività; 
-dal punto di vista generale,  perché  ostacola  più o meno direttamente gli 
aggiustamenti  degli  altri settori  industriali,  in particolare privandoli  dei 
necessari  mezzi finanziari. 
Per questo motivo,  l'analisi  e le proposte  di azione riguardano  in primo luogo 
il riai«arbi»ento  dello squilibrio strutturale. 
-... di  fronte ad una  concorrenza  internazionale  che diventerà  sempre più accanita  
nel corso del decennio  
Al di là del 1985 le  previsioni  si fanno meno precise ma rimangono  altrettanto 
negative. 
La mancanza  di riferimenti  a lungo termine  è dovuta  alle difficoltà  della previsione 
economica;  in questo contesto gli  osservatori  più qualificati  ritengono  tuttavia 
ragionevole  proiettare fino  al 1990 le  tendenze  di fondo attualmente conosciute. 
Sebbene  queste stime  non possano  essere  cosi' precise  come fino al 1985,  esse 
tuttavia  indicano  per il 1990 un  debole  sviluppo  della domanda  siderurgica  e 
un'aumento  della pressione  concorrenziale  a livello  mondiale;  i prezzi ottenuti 
sul mercato  europeo  risentiranno inevitabilmente  la pressione  alla diminuzione 
dei prezzi internazionali,  che tenderanno  ad allinearsi  sui costi di produzione 
dei produttori  più competitivi  a livello  mondiale. Il rango  e le prospettive 
di ogni industria siderurgica  dipenderanno  quindi  ancor di più  dalla loro 
competitività. 
Per questo motivo,  nella ricerca  di un  equilibrio strutturale  fra offerta e 
domanda  occorre  favorire  un miglioramento  della competitività dei  molteplici 
fattori in gioco. 
Un'analisi  dei fattori  chiave  a livello  operativo  e strategico  consente  di indicare 
gli elementi  che definiranno,  una volta riassorbita  l'eccedenza  di offerta, 

- 4 -
la posizione concorrenziale  dell'industria  siderurgica comunitaria  per il resto 
del decennio  in corso. 
Questi elementi  sono numerosi  e possono  essere  sintetizzati  in tre gruppi: 
-accesso ai mercati, 
-gestione  delle risorse, 
-ambiente  socio-economico. 
E' necessaria  un'azione  più decisa ai tre  livelli perchè, per  il momento, 
l'industria  comunitaria  non risulta in vantaggio  in nessuno di essi. 
- il peso strategico  della coesione comunitaria  è destinato  ad aumentare. 
I livelli di competitività non  sono determinati esclusivamente  dal gioco della 
libera concorrenza,  perchè  occorre tener conto  di vari fattori  di carattere 
commerciale  vuoi politico.  Nell'industria  siderurgica questi  fattori  continueranno 
probabilmente  ad operare per tutto il decennio  in corso. 
Di fronte  alla determinazione  degli  altri grandi concorrenti  e all'aggressività 
dei nuovi produttori,  la coesione comunitaria intorno  all'unità  del mercato 
interno acquista quindi  un'importanza  strategica  crescente  e un reale significato 
politico. 
La dimensione  del mercato  interno  rimane un vantaggio comparativo  di grande peso, 
mentre le trattative  commerciali  e le strategie  industriali  necessarie  per rilan­
ciare l'economia  implicano  una massa critica  minima che va al di là di  quella 
realizzabile  da ciascuno Stato  membro  preso singolarmente. 
Si tenga poi presente  che l'elevato  livello di interdipendenza  delle industrie 
siderurgiche  internazionali  e dei  settori  utilizzatori  della Comunità è  tale da 
amplificare  sia l'inefficacia  che i  benefici  del risanamento. 
Per tali motivi, questi  obiettivi  generali trattano  la Comunità  nel suo complesso, 
senza frazionare  l'analisi  per singolo Stato  membro. 

- 5 -
Si intende  cosi' evitare  di attirare l'attenzione  su questioni che, pur 
importanti  e delicate,  restano in definitiva  secondarie  rispetto  al problema 
principale,  che è  quello della  crisi strutturale all'interno  del Mercato comune. 
Fino a quando  tale problema  non sarà stato risolto,  le conseguenze  ricadranno 
sull'insieme  dei produttori  e degli utilizzatori,  visto che gli elementi  di 
distorsione  aumentano  in cascata compromettendo  la capacità  di sviluppare  efficaci 
strategie  di rilancio. 
3. Dei riferimenti  istituzionali  allargati 
Il peso dei problemi  da affrontare  e la  funzione  centrale  che la  coesione 
comunitaria  può' assumere  nel risanamento  del settore ci inducono  a ricordare 
i fondamenti  della politica  comunitaria. 
La base istituzionale della politica siderurgica  è ovviamente  il trattato  CECA, 
i cui orientamenti  fondamentali  rimangono  sorprendentemente  attuali,  se si tiene 
conto del fatto che esso è stato concepito  in un'ottica  di sviluppo  quantitativo 
di questo  settore.  Questo  trattato  prevede  che la  Commissione  debba agire 
appena si verifica  una crisi o una  minaccia  di crisi. 
Più sostanzialmente,  il trattato  prevede  di ripartire  nel modo più  razionale 
possibile  la produzione  secondo  il massimo  livello  di produttività,  ed impedisce 
gli aiuti erogati  unilateralmente  dai Paesi membri:  è opportuno  ricordarlo  nel 
momento in cui le difficoltà del  settore fanno pensare  a soluzioni  troppo  difen­
sive e conservatrici. 
Tali soluzioni  non sono giustificabili  nemmeno  nell'ambito  del trattato  CEE, in 
base al quale la Commissione  si propone  di promuovere  una strategia industriale 
comunitaria  di aggiustamento  alle nuove condizioni  economiche  (1). 
Il potenziamento  dei legami fra politica siderurgica  ed altre politiche  nel 
settore industriale  è necessario  per due  motivi: 
-per mantenere  una coerenza  nell'azione  comunitaria  in materia  economica, 
-per allargare  le possibilità  di azione a favore di un  rilancio  del settore 
siderurgico. 
(1) COM (81) 639 def.2 del 29.10.1981 

4. Il carattere  strutturale della  crisi 
Anche se la combinazione  tra recessione  della domanda  e declino  strutturale 
ha costituito  un problema  per tutti i produttori  siderurgici  dei paesi 
industrializzati,  l'industria  comunitaria,  nel suo  complesso,  ha reagito in 
modo meno  efficace  dei suoi concorrenti: - 6 -
-l'industria  giapponese,  sorpresa  dalla  crisi del 1973-74 nel pieno di un 
grande programma  di espansione,  si è impegnata  senza esitazioni  in uno  sforzo 
di riduzione  dei costi e di ammodernamento  che le ha  consentito  di aumentare  le 
vendite,  grazie al miglioramento  della competitività;  ciononostante,  il 
governo giapponese  l'ha recentemente  dichiarata  di nuovo industria  in crisi; 
-l'industria  americana,  tecnologicamente  meno avanzata  ma dotata di una  solida 
base finanziaria,  ha proceduto  ad una  serie di chiusure  di impianti  per mante­
nere le capacità  al livello  della domanda,  senza tuttavia ricercare  sistema­
ticamente  un miglioramento  della produttività.  Oggi comunque  il tasso medio 
di utilizzazione delle  capacità  è caduto al 40%. 
Nella Comunità,  la struttura siderurgica  più vecchia,  localizzata  in modo meno 
favorevole  e più frammentata  che in  Giappone  non ha  potuto adeguarsi  con suffi­
ciente rapidità  all'evoluzione  della domanda,  sia dal punto di vista quantitativo 
che da quello  qualitativo.  La stagnazione  della produzione  siderurgica,  dovuta 
alla contrazione  del consumo  interno e a una  competitività  insufficiente  per 
aumentare  le esportazioni,  non avrebbe  provocato  direttamente  uno squilibrio 
strutturale,  se allo stesso tempo le capacità  di produzione  non fossero  aumentate 
considerevolmente  a partire dal 1974, a  causa sia di decisioni specifiche  in questo 
senso che dell'evoluzione  del progresso  tecnico.  La mancanza  di elasticità  struttu­
rale caratteristica  dei paesi membri ha amplificato  le conseguenze  della sovra-
capacità.  La lentezza  nell'aggiustamento  si è tradotta  in perdite di competitività, 
che hanno  inciso pesantemente  sulla redditività  e provocato  difficoltà  finanziarie. 
L'aggravarsi  dello squilibrio strutturale  ha condotto  ad un aumento  incontrollato 
degli interventi pubblici  ed ha  fra l'altro  portato  ad una  guerra dei prezzi. 
Tale situazione  ha penalizzato  i ricavi di tutti i produttori,  anche dei più 
competitivi,  rischiando  di compromettere  le prospettive  globali  di risanamento. 
Di fronte  alle difficoltà  della maggioranza  delle imprese  del settore di adeguarsi 
da sole alle nuove condizioni  del mercato  senza compromettere  le realizzazioni 
comunitarie,  la Commissione  non ha  esitato a potenziare  il proprio  intervento 
diretto non appena si sono profilate  le condizioni  previste  dal trattato.:  si è 
trattato in effetti di una  scelta obbligata. 
Tale politica  volontarista  si è basata  sulla costante  preoccupazione  di preservare 
la solidarietà  comunitaria  per riportare  quanto  prima l'industria siderurgica  alla 
competitività. 

- 7 -
5. Le misure  di organizzazione  del mercato:  tappa obbligata  e transitoria per  
fornire al settore i  mezzi per ristrutturarsi 
Il sistema  delle quote di produzione  e di consegna  sul mercato  interno  si è 
aggiunto  alla fine del 1980 al controllo del rispetto degli  accordi  di autolimi­
tazione  volontaria, agli  orientamenti  in materia  di prezzi, al controllo sull'ap­
plicazione dei  listini  (controllo  esteso  nel 1981 ai  listini  dei commercianti)  e 
infine alle varie  misure  riguardanti le  importazioni  dai paesi  terzi,  che vanno 
dal controllo di  tali importazioni  alla pubblicazione  dei prezzi di  base e alla 
conclusione  di accordi  bilaterali. 
a) Dei  risultati  positivi ma delle incertezze a  termine 
Queste misure,  prese per fornire al settore i  mezzi ed i tempi necessari  a 
ristrutturarsi  salvaguardando  l'unità  del mercato  interno,  hanno  garantito 
una relativa sicurezza finanziaria  anche alle imprese  meno efficienti, 
attraverso  un aumento  sostanziale dei prezzi di  vendita. 
Il livello  dei prezzi  raggiunto  durante  il primo semestre  1982 ha  consentito 
infatti  alle imprese  di competitività  media di coprire i costi  completi  di 
produzione,  mentre  nel periodo  precedente  erano  stati coperti soltanto i 
costi marginali. 
Sebbene  a tal riguardo  il bilancio delle  misure  anticrisi  possa essere 
considerato  positivo, e se  conviene  rinforzare la  sorveglianza  del 
rispetto delle  regole  comunitarie  in materia  di prezzi, non si  deve 
confondere  il fine con i  mezzi. 
L'anticipazione,  attraverso  una politica volontarista, di condizioni di 
ha. 
mercato  più equilibrate imposto particolari  limitazioni ai produttori 
più competitivi ed alle  impr< onsumatrici  di acciaio, ossia alle due 
categorie  più importanti  per il bu/f unzionamento del settore;  infatti: 
- in una situazione di  stagnazione  della domanda,  la ripresa della competiti­
vità media del settore  dipende  dall'ampliamento  delle quote  di mercato 
dei produttori più competitivi; 
- una stretta  regolamentazione  della produzione  e dei prezzi artificialmente 
elevati possono  contribuire a ridurre  ulterioramente  la domanda; 
- aumentando  le difficoltà  dei settori  utilizzatori  dell'acciaio 
- amplificando  gli effetti  di sostituzione del  prodotto 
- stimolando  la pressione  delle importazioni. 

- 8 -
Per questo motivo  il regime  delle quote di produzione  non può'  essere 
istituzionalizzato,  né essere la sola base di una  politica  strutturale:  non è 
infatti possibile  continuare  a pensare che l'aggiustamento  delle capacità 
possa essere  trattato  sul lungo periodo  come una  questione  puramente  congiun­
turale; ciò' significherebbe  rovesciare  non solo la logica economica  ma anche 
le prescrizioni  del trattato  CECA. 
Visto peraltro  che le  conseguenze  strutturali  delle restrizioni  si aggravano 
con il loro prolungamento,  il solo modo per impedire  che esse agiscano  da freno 
all'aggiustamento  è di introdurre  nel sistema  obbligatorio  che impone queste 
restrizioni  alcuni  elementi dinamici  a favore  della ristrutturazione. 
b) I criteri  per dinamizzare progressivamente  i provvedimenti  di tutela 
Essendosi  sostituita  temporaneamente  ai meccanismi  del mercato,  la tutela 
comunitaria  deve progressivamente  utilizzarne  i criteri di funzionamento: 
- la chiave di ripartizione  della produzione  non può'  fare astrazione  degli 
imperativi  di efficacia  economica. L'introduzione  di elementi  di elasticità 
deve consentire  quindi: 
+ di integrare  l'evoluzione  strutturale  dei mercati,  in particolare  Ravvi­
cinando i periodi  di riferimento  a partire  dai quali vengono  calcolati  i 
tassi di riduzione; 
+ di compensare  i particolari  svantaggi  che il sistema  delle quote può' 
avere per alcuni  produttori,  soprattutto  per i monoproduttori  che non 
possono  operare compensazioni  interne  fra prodotti; 
+ di tener conto  delle ristrutturazioni  nelle imprese, modificando  le 
quote secondo  1'impegno  ed i risultati  ottenuti  senza peraltro 
penalizzare  le imprese più competitive. 
- il livello  di limitazione  della produzione  non può'  invertire  l'attuale 
tendenza  dei prezzi,  legati,  in quest'industria,  all'evoluzione  dei costi. 
Nel periodo  1974-1981  i prezzi  reali hanno  fatto registrare  una tendenza 
al ribasso  del 2,2%  l'anno:  nel periodo  1982/1985-86  l'evoluzione  più 
probabile  potrebbe  situarsi  attorno  al - 2%  l'anno in termini  reali, in 
seguito  alla diminuzione  dei costi unitari  dovuta al progresso  tecnologico. 

- 9 -
Nel loro  complesso  le misure di organizzazione  e di  controllo  del mercato  interno 
debbono  facilitare  l'azione  di ristrutturazione  "endogena"  dell'impresa,  finanziata 
con le risorse interne. 
Tale azione  dovrebbe  essere  potenziata  rispetto  agli interventi esterni  dei poteri 
pubblici  che,  oltre ai possibili  effetti  di distorsione della  concorrenza,  non 
erano condotti,  prima  dell'entrata  in vigore del codice  degli  aiuti,  su base 
di criteri  strettamente  economici  e comunitari. 
6. Imperativi  e criteri  della  politica  di ristrutturazione 
Per garantire  che gli interventi pubblici  a favore  dell'industria siderurgica 
sostengano  le necessarie  ristrutturazioni,  la Comunità si è  dotata,  parallelamente 
all'introduzione della disciplina obbligatoria  del mercato,  di un  codice per gli 
aiuti alla siderurgia.  Questo  strumento  permette  ugualmente  di coordinare  gli 
forzi di tutti gli Stati  membri  a livello  comunitario. 
Gli aiuti sono ammessi  in forma degressiva  soltanto fino  al 1985, e  unicamente  a 
fronte di programmi  di ristrutturazione compatibili  con gli obiettivi  di redditi­
vità e di  riduzione  della capacità. 
Come le quote di produzione,  l'intervento  pubblico,  che deve essere  orientato 
verso una reale azione  di risanamento  strutturale,  dovrà  pertanto  creare  le 
condizioni  che ne  favoriscano  l'eliminazione. 
a) I riferimenti  di valutazione  dei piani di ristrutturazione 
E' evidente  che l'impegno  maggiore  dovrà  provenire  dalle imprese  che: 
- utilizzano gli impianti  più obsoleti  e antieconomici; 
- registrano  le perdite  maggiori; 
- beneficiano  delle  sovvenzioni  più elevate; 
- si trovano  di fronte a mercati  precari,  a causa  delle caratteristiche 
dei loro prodotti  o della loro  dipendenza  dalle esportazioni  extracomunitarie, 
I riferimenti  di valutazione  della validità dei  piani di ristrutturazione 
derivano  dall'analisi  di questi  obiettivi  generali: 
- le sovracapacità di  produzione  hanno conseguenze  negative  sul buon 
funzionamento  del settore superiori  a quelle di qualsiasi altro fattore. 
Lo sforzo  di riduzione  deve poter compensare  le eccedenze 

-io­
di capacità  previste fino  al 1985, che  sono dell'ordine del  33 % per 
i prodotti  finiti  e vanno  dal 23 % per le  lamiere  a freddo a 44 % per le 
lamiere a caldo; 
- per i  prezzi,  dopo il recupero  del primo semestre  1982, è  previsto  una 
diminuzione  in termini  reali.  Non sono dunque  credibili  le ipotesi  di 
ritorno  alla redditività  che non si  accompagnano  ad una  previsione 
di diminuzione  media dei prezzi  reali di vendita nella  Comunità  di almeno 
il 2% fino al 1985; 
- per quanto  riguarda  i costi,  occorre  aggiungere  alla tendenza  al ribasso 
indotta dal progresso  tecnico  le conseguenze  delle importanti riserve  di 
produttività  provenienti  dai  ritardi  accumulati  dai produttori  meno  effi­
cienti nei confronti  del Giappone  e, eventualmente,  nei confronti delle 
imprese  comunitarie  più competitive. 
A questo  proposito, l'esistenza  di "costi  normativi"(1)  consente  di 
valutare  le ipotesi  di miglioramento  dei costi di produzione  (oneri finan­
ziari e ammortamenti  esclusi) previste  nei programmi  delle imprese.  Se 
mediamente  nella Comunità  si può'  prevedere  un tasso di riduzione  annuo di 
tali costi  unitari  del 2%  circa, è tuttavia  evidente  che in  materia  di 
costi, ancor più che in  materia  di riduzione delle  capacità  e dei  prezzi, 
l'analisi  e i riferimenti  debbono  essere  adattati  alla struttura specifica 
di ogni impresa. 
b) Le contraddizioni  da evitare  per riuscire  lo sforzo 
L'esperienza  acquisita nella  prima  fase di esame dei programmi  delle imprese 
applicando  questi  criteri  fondamentali,  consente  già fin d'ora di far emergere 
alcune contraddizioni  che rischiano  di compromettere  il successo 
della ristrutturazione globale: 
-troppe  imprese  cercano  di migliorare  la redditività  esclusivamente  aumentando 
l'utilizzazione  degli impianti  esistenti,  piuttosto  che apportantdo  una 
risposta  ai problemi  causati  dai loro impianti  meno  efficienti.  In questa 
prospettiva, l'obiettivo principale  è l'aumento  di volume  delle vendite 
e l'allargamento  della  quota di mercato,  il che porta a numerose  contraddizioni: 
•f le imprese  contano  sulle riduzioni delle  capacità  degli  altri produttori, 
ma rifiutano  ogni sforzo in proprio: 
•f gli aumenti  di produzione  previsti  non sarebbero  possibili  in una  disci­
plina di quote il cui mantenimento  è invece  auspicato. 
(1) T "costi normativi"  sono i costi  teorici  di ogni impresa  in base all'utilizza­
zione ottimale delle  sue attrezzature  e ai  prezzi dei fattori di produzione  a 
sua disposizione. 

- 11 -
• in una  situazione  di ristagno  o di  contrazione  della domanda,  il rapporto 
fra prezzi  e volume  di vendita  è di fondamentale  importanza: 
i guadagni  in termini  di costi unitari derivanti  dall'aumento  della produ­
zione rischiano  spesso  di essere più che  annullati dalla  diminuzione  dei 
prezzi di vendita  che ne  risulta. 
- I programmi  di ristrutturazione delle singole  imprese,  elaborati  in queste 
condizioni,  sono  inconciliabili  sia tra di loro che con  gli obiettivi  perse­
guiti al livello  comunitario. 
Presi uno per uno,  questi programmi  dimostrano  il ristabilimento della 
redditività  dell'impresa  all'orizzonte  1985.  Tuttavia,  la somma delle capacità 
indicate  da ciascun  produttore  è tale da mantenere  uno squilibrio  globale 
sul mercato,  le cui  conseguenze  negative  sui prezzi non  potranno  essere 
neutralizzate  indefinitamente  e renderanno  irrealiste  le ipotesi  di 
ritorno  alla redditività del  settore. 
- Per una  stessa  tendenza  al ribasso,  sul  livello  dei prezzi influisce  infatti 
il livello  delle capacità: i  prezzi  potranno  coprire  completamente  i costi 
- salvaguardando  il recupero  del 1982 - se  saranno  eliminate  le eccedenze, 
oppure copriranno  soltanto  i costi marginali  se tali eccedenze  continueranno 
a sussistere. 
Per evitare tale rischio  è necessario  aumentare  l'impegno  a due  livelli: 
- le imprese  non devono  più considerare  i prezzi come un  fattore  esclusivamente 
esogeno,  poiché  esse ne influiscono  l'evoluzione  - molto di più  della 
Commissione  - attraverso  le loro decisioni  in materia  di capacità. 
La fermata  degli impianti  deve pertanto  coprire  le esigenze  del settore 
per quanto  riguarda  non solo la riduzione  dei costi ma anche  l'evoluzione 
dei prezzi. Oltre  agli obiettivi  microeconomici,  quelli  del riequilibrio 
settoriale  implicano  dunque  un impegno  specifico  da parte  delle imprese; 
- a tale proposto,  il rigore della vigilanza della  Commissione  diventa 
cruciale  perché è  soltanto  in un  quadro  di coerenza  dei programmi  delle 
imprese che si stabilirà  il legame  fra riduzione  delle capacità e 
stabilità  relativa  dei prezzi. 

- 12 -
c) Un impegno  che non  consente  esoneri  automatici 
Il necessario  rafforzamento  dell'impegno,  rispetto alle previsioni  elaborate 
precedentemente,  non consente  degli esoneri  automatici,  ma coinvolge  tutti 
i beneficiari dell'intervento  pubblico  nel periodo  1980-1985: 
- le ristrutturazioni  operate  prima del 1980,  anche se prese in considerazione 
dalla Commissione,  non escludono  il proseguimento  degli  sforzi. 
Il solo fatto  che un'impresa  faccia ricorso all'intervento  pubblico,  signi­
fica che essa non si è  ancora  adattata  alla situazione,  di mercato  creatasi 
dopo il 1980, e che  deve quindi  contribuire  a risolvere  lo squilibrio 
globale del mercato. 
- l'impegno  di riduzione  delle capacità  deve essere  incluso  anche nei program­
mi di ristrutturazione finanziaria,  e non  solo in quelli di ristrutturazione 
propriamente  industriale.  Una sana politica degli investimenti  deve  infatti 
portare  almeno  a coprire il  costo dei capitali impiegati,  qualunque  ne sia 
la provenienza: 
- poiché  l'obiettivo  perseguito  è quello dell'equilibrio  del mercato,  le 
riduzioni  di capacità di  produzione  di prodotti  finiti  laminati  sono 
indispensabili,  e non  possono  essere  sostituite  da chiusure  a monte. 
Queste ultime  devono  piuttosto aggiungervisi,  dal momento che lo  stadio 
di fabbricazione  della  ghisa e dell'acciaio  rappresenta  la parte preponde­
rante dei costi di produzione  siderurgici. 
- le considerazioni  di carattere sociale  e regionale  sono cruciali; 
ritardare  la ristrutturazione  non risolverebbe  alcun problema 
occupazionale  a lungo termine  e rischia  di scoraggiare  lo sviluppo 
regionale.  E dunque  indispensabile  sviluppare  degli sforzi specifici 
in materia  di riconversione. 
Al di là dei  produttori  sovvenzionati,  l'ampiezza  delle sovracapacità da 
assorbire  è tale da richiedere  uno sforzo anche da parte delle imprese  non 
sovvenzionate,  che beneficiano  peraltro della  tenuta  dei prezzi consentito 
dalle misure  anti-crisi. 
Hei loro confronti,  le capacità di  stimolo  della Commissione  non sono 
trascurabili,  sebbene  siano meno vincolanti  che nei  riguardi delle  imprese 
sovvenzionate.  Incentivazioni specifiche  potranno  provenire  in particolare: 
- da una  dinamizzazione  delle quote come già  accennato; 
- dai  pareri sugli investimenti; 
- dai  prestiti  di ristrutturazione  e di  riconversione. 

- 13 -
7. Una  strategia  di rilancio  per uscire da una  politica difensiva 
L'obiettivo  comunitario  è di  quello di stimolare  la concentrazione  e il consoli­
damento  delle risorse  sui punti forti. 
Lungi dall'essere  una manovra  di smobilitazione,  si tratta della sola strategia 
di rilancio possibile nelle  circonstanze  attuali  e future. Tali  circonstanze  non 
consentono  di istituzionalizzare  una politica difensiva  che 
- assorbirebbe  importanti  risorse  a livello  della Comunità; 
- alimenterebbe  le tentazioni  di iniziative nazionali incompatibili  con il mercato 
comune  ; 
- darebbe  luogo ad un  atteggiamento  di attesa e ridurreble gli incentivi all'aggiu­
stamento  da parte  dell'industria; 
- utilizzerebbe  invano  e senza  controparti'i  un capitale  umano,  tecnico  e finanzi­
ario competitivo  rispetto  ai concorrenti  più temibili. 
Sia che si  tratti di soddisfare  la domanda  interna nelle migliori condizioni  di 
qualità e di  prezzo,  o che si  miri al consolidamento  dell'occupazione  o al  rilancio 
delle regioni colpite dalla  crisi,  non è con una  politica  di sotegno  dell'ineffi­
cacia settoriale  che si  potranno  risolvere  i problemi  esistenti. 
a) Agire  sui fattori  chiave 
E quindi  importante  invertire  la tendenza  alla gestione  del declino per poter 
affrontare  efficacemente  tutta la gamma dei fattori  chiave  della competitività 
dell'industria  siderurgica  comunitaria  degli anni '80: 
- la domanda  deve essere  sostenuta  attraverso  delle combinazioni  appropriate 
di qualità e di  prezzo e con  politiche  di marketing  aggressive  basate  sulla 
rapidità e sull'affidabilità  delle consegne,  sui servizi  e sull'assistenza 
prima e dopo la vendita,  su una  maggiore  cooperazione  con i  consumatori,  su 
una migliore  integrazione  del commercio  siderurgico nelle  grandi  correnti 
di scambio; 
- la gestione  della produzione  presenta  margini  importanti  di miglioramento, 
che debbono  essere  utilizzati  affinché  il rendimento  dei fattori  possa 
compensare  l'evoluzione  dei loro prezzi. 
Essenzialmente,  il vantaggio  giapponese  (che può'  dare un riferimento sullo 
sforzo da compiere)  non deriva dai prezzi dei fattori  ma dalla loro produtti­
vità. Lo scarto  medio da assorbire  in termini  di costi per tonnellata  di 

- 14 -
acciaio era nel 1980 di  almeno  15-20%  rispetto  ai produttori  giapponesi. 
E' pertanto  in questa direzione  che lo  sforzo di inyestimento  dovrà  essere 
potenziato,  che le  razionalizzazioni  interne  ed esterne  dovranno  essere 
proseguite,  che la  gestione dell'impresa  dovrà divenire  più efficace. 
Razionalizzazione  nella produzione  della  ghisa,  diffusione  della  colata 
continua,  miglioramento  del rendimento  dei laminatoi:  il massimo  coordina­
mento sarà necessario  per ridurre  sensibilmente il "break-even point"  ed 
aumentare  la resa economica  dei fattori  impiegati; 
- la disponibilità ed  il costo  delle  risorse  finanziarie  per alimentare  tali 
sforzi saranno  di importanza fondamentale. L'autofinanziamento  deve essere 
potenziato,  in quanto le condizioni  di approvvigionamento esterne  dell'im­
presa rimarranno  nella maggior  parte dei casi determinate  dalle  condizioni 
generali  del mercato,  che resteranno abbastanza  difficili  anche in futuro. 
b) Aumentare  l'incisività  delle  politiche  comunitarie 
Lo stimolo  diretto  e indiretto  che la Comunità può'  svolgere  a favore del 
miglioramento  dei fattori  di competitività  dell'industria  siderurgica  è 
importante : 
- il sostegno  alla riconversione  sarà potenziato.  Dopo l'istituzione,  nell'am­
bito della  sezione  "fuori  quota"  del Fondo di sviluppo regionale  CEE, di 
un'azione comunitaria  specifica  per l'eliminazione  degli ostacoli  allo 
sviluppo  delle nuove attività in  alcune zone di ristrutturazione  siderurgica, 
la Commissione  proporrà, fra le  altre iniziative,  nuove  azioni nel quadro di 
una seconda  serie di operazioni  FESR fuori quota. 
L'aspetto  più direttamente legato  al problema  sociale  sarà - al di là dei 
prestiti  di riconversione  e degli  aiuti al riadattamento  recentemente  estesi-
ulteriormente  rinforzato  per divenire  una componente  specifica  della  politica 
di riconversione; 
- l'attività di  ricerca  siderurgica  riceverà un  nuovo impulso,  per stabilire 
un legame  più stretto  tra la  fase di progettazione  e quella di applicazione 
industriale,  e per  potenziare il  coordinamento  con le attività di  ricerca  in 
altri settori; 
- la politica  di finanziamento  CECA sarà  perseguita  con rigore e costituirà 
un importante  fattore  di orientamento  degli  investimenti,  di diversifica­
zione dell'approvvigionamento  e di accesso  ai mercati  internazionali  dei 
capitali,  alle migliori  condizioni,  vuoi a tassi agevolati. 

- 15 -
Vista l'ampiezza  delle  esigenze,  sarà necessario  studiare  ed eventualmente 
introdurre  alcune  modifiche  intese  a potenziare  l'attrattività dei 
finanziamenti comunitari. 
- la politica  commerciale  esterna  dovrà  meglio  sviluppare  la promozione 
delle esportazione  siderurgiche. 
Tuttavia,  le possibilità  effettive  di ripresa  del settore siderurgico 
dipendono  anche e soprattutto  dal buon esito di una  strategia industriale 
comunitaria  e da una  politica  volontarista  e1 L rilancio degli investimenti. 
La diagnosi della  Commissione  in materia  è nota, e varie proposte  concrete 
sono già state presentate  mentre  altre  i mo in  fase di elaborazione:  per 
tale motivo  è necessario  non perdere  •'i vista la coerenza  delle azioni 
settoriali  con questi  obiettivi  d'ord  rie generale. 
CONCLUSIONE 
Le azioni della  Comunità  possono  dunque  essere  numerose,,  importanti  e rivolte 
non solo  alle imprese  ma anche al loro ambiente  socio-economico.  E' tuttavia 
necessario  che gli strumenti  relativi  vengano  utilizzati  in modo razionale,  come 
un insieme  necessario  per far  fronte a tutti gli aspetti  del problema  posto 
dall'industria  siderurgica. Il  blocco di uno  solo di questi  elementi,  anche se 
giustificato  da un  caso particolare,  può' annullare  parzialmente  la coerenza 
del sistema  e quindi  compromettere  gli effetti  di altre misure,  la cui  efficacia 
specifica  dipende  dalla loro integrazione nell'insieme  . 
Tuttavia,  anche se la Comunità  offre un quadro  dinamico  per la  coerenza  delle 
politiche  nazionali  e delle strategie  dei produttori,  è sempre  più evidente  che 
la ripresa  dipenderà  anzitutto  dal grado di impegno  delle imprese  e dalla loro 
volontà di  fornire  l'impulso  base al risanamento  del settore. 

- 16 -
II. TERMINI  DI RIFERIMENTO  ECONOMICI:  UN QUADRO  PREVISIONALE  SEVERO 
1. Un quadro  macroeconomico  difficile 
Delle profonde  trasformazioni  dell'economia  mondiale  hanno scosso  nel corso 
dell'ultimo  decennio  i tradizionali  equilibri  monetari,  industriali  e commerciali, 
riducendo  i ritmi  globali  della  crescita.  L'indicatore  sintetico  del commercio 
internazionale  esprime  quantitativamente  questa  crisi,  attraverso una  diminuzione 
dell'incremento  annuo  del commercio  mondiale  in volume,  che passa  dall'8,5% nel 
1960-1973  al 4,5% dal 1973 al 1979,  senza  tuttavia  mettere  in evidenza  l'intensi­
ficarsi  della  concorrenza  internazionale intesa a  sostenere  le crescite interne 
delle economie  sempre  più difficili.  Il complesso  di questi  fattori  dovrebbe 
caratterizzare  le prospettive sino all'anno 1985, entro il  quale le stime più 
ottimistiche  prevedono  solamente  una leggera  espansione  del commercio  mondiale 
extracomunitario. 
Nella Comunità,  il progetto di quinto  programma  di politica  economica  a medio 
termine  ha indicato un  quadro  economico  caratterizzato da  ritmi  di sviluppo 
deboli e variabili,  sottolineando l'importanza dello sforzo che  dovrà  essere 
effettuato  per ristabilire  un meccanismo  di sviluppo  adeguato. 
Nella Comunità  l'incremento  tendenziale del prodotto interno lordo, che era del  
5% circa prima  del 1973, è  sceso  al 2,5 dopo la prima  crisi  petrolifera. 
Il rallentamento  della  crescita  economica,  la riduzione dei  profitti,  il pessimismo 
e le incertezze per  quanto  riguarda le prospettive  economiche  hanno provocato 
un'importante  riduzione dello sviluppo degli investimenti che  dopo il 1973  sono  
progrediti  di meno dell'1%  l'anno,  mentre  nel corso dei 10 anni precedenti  avevano  
registrato  un tasso di sviluppo  annuo  superiore al 5%.  Sebbene  gli investimenti 
si siano  orientati  soprattutto  verso l'ammodernamento  e la razionalizzazione, 
i progressi  nell'adeguamento  delle strutture di  produzione  industriale  sono 
stati insufficienti,  a causa  sia dei  modesti  livelli  di spesa  che della mancanza 
di una vera e propria strategia di riconversione. 

- 17 -
Si tratta di  un'evoluzione  insoddisfacente  se paragonata  a quella registrata 
presso alcuni dei nostri concorrenti. Le analisi svolte dai serv'.:.i della 
Commissione  sulla competitività  dell'industria  comunitaria  mettono  in evidenza 
dei sintomi  di debbolezza  rispetto  alla concorrenza  internazionale,  tanto  più 
pericolosi  in quanto  si estendono  a numerosi  settori,  compresi  quelli a crescita 
rapida,  e investono  vari fattori  di cruciale  importanza,  quali la  produttività, 
il rendimento  degli investimenti  e l'accumulazione. 
L'evoluzione  globale  previdibile all'orizzonte 1985 - se  coniinueranno  le tendenze 
attuali  - non potrà ormai discostarsi di  molto da avella registrata fra il 1973  
e il 1980. Di fronte ai progressi  relativi  registrati  cont: o l'inflazione, gli 
squilibri  di bilancio e  l'aumento  della disoccupazione  r'chiano  di costituire 
un grave  ostacolo  alla ripresa della crescit interna. A  livello  internazionale, 
in un quadro  finanziario caratterizzato da t> asioni sui tassi di  cambio  e dalla 
concentrazione  dell'indebitamento  in paesi in difficoltà,  l'evoluzione  dei prezzi 
del petrolio  influenzerà  la domanda  dei paesi OFEC, mentre  quella dei  paesi 
industrializzati  potrebbe  essere  compromessa  dal rilancio delle politiche 
protezionistiche. 
L'esercizio di  previsione  all'orizzonte 1985 si  basa su un'ipotesi di  aumento 
medio del PIL nella  Comunità  del 1,9 % se una  debole  ripresa si verifica 
nel 1983. E  probabile  che quest'ipotesi  possa  al momento  essere  giudicata  troppo 
ottimista, il che implica che le previsioni di  sviluppo  dei settori  comunitari 
d'acciaio di  seguito  indicate  costituerebbero  già un risultato più  soddisfacente. 
Il quadro  di riferimento  mondiale  e comunitario  non permette  quindi  di essere  
troppo ottimisti. E'  proprio  in un contesto  di sviluppo  rallentato che gli 
aggiustamenti  settoriali  diventano  più difficili  e contemporaneamente  più 
importanti:  essi devono  essere  coerenti fra di loro per non ostacolarsi a 
vicenda  e stimolare  al massimo  le sinergie. 
2. Uno sviluppo  rallentato dei settori  consumatori  di acciaio 
In un'approccio  micro-economico,  il consumo  dei beni intermedi  come i prodotti 
siderurgici  costituisce una  domanda  derivata dal  livello  di attività  dei settori 
utilizzatori. 

- 18 -
L'indice  globale  di attività  dei settori  consumatori  di acciaio,  dopo aver regi­
strato un netto deterioramento  nel 1975,  ha manifestato  una certa ripresa  nel 1976 
su livelli  poi più o meno mantenuti  fino al 1981 (cfr. tabella  1). 
TAUELLA  1 
1ND1.1  DI ATTIVITA|(*DEI  LETTORI  CONSUMATOR  ] RAGGRJPPART:  SECl -,U U NORME  NACEl 1) 
" ifldice_di  _B£Odyz^one_197S_=_1  OU NACE J "——  ANI.: 
SETTORT 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1985 
22 Prima  trasformazione - 101,3 107,5 118,7 122,5 100 108,9 106,6 110,7 116,6 110,5 108,3 115,56 
Fabbricazione  tubi - - - - - 100 100,5 93,5 103,7 104,7 103,6 1H,7 114,1C 
32 Costruzione  di macchine  non 
elettriche - 95,8 94,5 100,4 105,5 100 100,5 100,9 100,9 103,7 105,3 1C2..5 110,57 
34 
35 Costruzione  di macchine 
elettriche 
Mezzi  di trasporto 83,1 86,0 
100,2 92,4 
104,1 102,0 
111,9 106,4 
103,3 100 
100 106,5 
113,7 111,5 
119,8 114,6 
122,1 116,$ 
127,0 120,7 
119,1 117/ 
113/ 123,47 
123,60 
Cantieri navali 89,5 98,1 104,5 100,6 87,1 100 112,0 95,3 76,9 64,9 53,0 - 69,7 
31 Fabbricazione  di opere  in 
metallo - 103,2 101,5 108,0 110,8 100 105,3 106,4 104,3 108,7 108,8 103/ 110,73 
50 Edifici  e ingegneria civile 
(senza  1, •«., DK) 107,', 107,6 112,3 112,1 107,8 100 99,9 99,6 102,5 103,4 102,5 95,6 104,10 
Altri consumatori 102,8 99,4 102,6 107,6 107,4 100 104,3 104,9 115,1 - - - 118,13 
T0TALE (1) 101,2 101,5 112,0 112,9 100 106,8 106,8 108,9 113,1 109,6 105,6 113,6" 
(*) Ìndice  del  valore aggiunto  al costo  dei  fattori,  a prezzi costanti, salvo  : 
- fabbricazione tubi  : indici  di produzione 
- cantieri navali  :  indici  di tonnellate lorde compensate 
-nitri  consumatori  :. indici  di produzione ponderati  dal  consumo  nel 1977 
(*) Pcdcrarinn»  • consumo reale d'acciaio  nel 1978 
A partire  dal 1976,  l'evoluzione  della produzione  di tutti i settori  utilizzatori 
è più debole di quella della  produzione  industriale  e di quella del prodotto 
nazionale  lordo: è un'evoluzione  compatibile  e complementare  con quella della 
diminuzione  di peso relativo degli investimenti  nel PIL (cfr.tabella  2). 
TABELLA 2 
Evoluzione  del  consumo apparente  di acciaio (prodotti  finiti) e  dell'attività  dei  settori nella  Comunità 
Indici  : 1975 = 100 
Indice  di attività 
nei settori utiliz­
zatori  di acciaio (1) Consumo  apparente 
di acciaio (prodotti 
finiti) Indice del-la produ­
zione  industriale P.I.L. 
1971 101,2 103 * 94,9 90,4 
1972 104,5 1*9 • 99,1 94,0 
1973 112,0 120 » 106,5 99,5 
1974 112,9 120,0 107,1 101,3 
1975 100 100 100 100 
1976 106,8 113,1 107,4 105,1 
1977 106.8 107,3 109,9 107,5 
1978 108,9 106,4 112,5 110,9 
1979 113,1 114,4 118,1 114,6 
1980 109,6 108,7 117,1 115,9 
1981 105,6 105 * 114,5 115,3 
1985 113,6 106,0 • ' T27,2 
(1) Indici  ponderato con  il consumo reale  di  acciaio dei vari settori  nel 1978 
* Stime 

- 19 -
Se la pressione  della concorrenza  internazionale  rimarrà  invar.V.ca,  queste  tenden­
ze potrebbero  essere  proiettabili  all'orizzonte 1985,  tenuto  conto del ribasso 
generalizzato  dell'attività  registrato nel 1980 e  prevedendo  una ripresa nel 1983, 
giustificata  più da motivi  tecnici  e congiunturali che da un'inversione  strutturali 
del ciclo,  da collocarsi  probabilmente  su un orizzonte più lontano. 
L'attività  dei cantieri  navali  rimarrebbe  quindi a  livelli  abbastanza  bassi, 
inferiori  a quelli  del 1970, pur  facendo  registrare il miglior  recupero  rispetto 
al 1980, mentre  tutti gli altri settori  supererebbero  il livello  di attività  del 
1975. I  migliori  risultati  dovrebbero  essere raggiunti  dy.ila costruzione dei  mezzi 
di trasporto, che  aumenterebbe  la sua  attivit 15. di circa un quarto  rispetto al 1975, 
seguita  dalla costruzione delle  macchine  elettriche e  dall'industria  di prima 
trasformazione. Rispetto al 1980 si  potrebbe  verificare  una certa ripresa  nella 
costruzione delle  macchine  non elettriche e  nella fabbricazione dei  tubi, mentre 
la fabbricazione di costruzioni metalliche e  l'edilizia  resterebbero deboli. 
Tale evoluzione riproduce il carattere  ancora  congiunturale dei  movimenti  del 
ciclo (mezzi  di trasporto),  mentre  gli aggiustamenti  strutturali  riguardano 
piuttosto  lo sviluppo dei  servizi  e le azioni di  ammodernamento  degli strumenti 
di produzione  (macchine  elettriche),  con una  componente  in prospettiva di 
sostituzione  delle attrezzature  (prima  trasformazione e  macchine  non elettriche). 
Nel complesso  quindi il probabile  profilo  delle attività  dei settori  consumatori 
di acciaio non autorizza alcun  ottimismo  ma, al contrario, obbliga ad introdurre 
ulteriori  elementi di  prudenza. 
L'evoluzione degli  indici  è infatti  rappresentata da  cifre  cosi' ridotte che 
i margini  di errore  statistico  comunemente  ammessi  in questo  genere  di esercizio 
potrebbero  alterare la  dimensione  o persino il  segno delle variazioni indicate. 
Ciò' riguarda  anche  il grado di affidabilità  delle stime comparative  fra vari 
settori,  che risultano da  classificazioni  statistiche  generali  sempre  più 
inadeguate  rispetto all'evoluzione delle  realtà  produttive. 

- 20 -
Per questo motivo queste  indicazioni  settoriali,  cosi' come la indicazioni 
macro-economiche,  potranno  fornire agli interessati soltanto  un orientamento 
generale.  Tale orientamento non puc' essere  sufficiente,  ma deve essere completato 
da una definizione  molto più  dettagliata,  che può' avvenire  soltanto  a livello 
delle imprese,  delle prospettive  di domanda  per classe  di prodotto (qualità-prezzo), 
secondo il  cliente  e il mercato  relativo. 
3. Una domanda  interna d'acciaio  in diminuzione 
Il passaggio  dall'evoluzione  del quadro  macro-economico  e dell'attività  dei 
settori  utilizzatori  al consumo  dei prodotti siderurgici  avviene  attraverso 
funzioni  di consumo  i cui  coefficienti  sono determinati  da vari fattori. 
Tali coefficienti  dipendono da due componenti  principali: 
- componente  strutturale:  l'incremento del PIL al di là di  certe soglie  è 
accompagnato  da una diminuzione del peso dei  settori  a maggiore  consumo  di 
acciaio,  e in particolare  dell'edilizia; 
- componente  tecnica:  il progresso  tecnologico,  unitamente  alla variazione  dei 
prezzi relativi,  determina la  variazione  dei coefficienti tecnici  di produzione 
nell'industria  siderurgica  e nelle industrie  consumatrici,  che utilizzano  anche 
i prodotti alternativi dell'acciaio. Vari  fattori  messi in  luce fino ad ora 
determinano la diminuzione del  consumo  specifico  di acciaio.  A titolo d'esempio 
il valore  a prezzi costanti della  maggior  parte dei  prodotti  aumenta  in misura 
maggiore  del loro peso, i  prodotti  che hanno un valore  elevato  per unità di peso 
si sviluppano più rapidamente ed i cambiamenti  nella concezione di  prodotti  e di 
processi  di produzione  danno luogo ad una diminuzione  degli scarti. 
Globalmente  quindi  e su un lungo periodo, le  funzioni  di consumo  specifico  di 
acciaio sono decrescenti.  Infatti  il consumo  totale  di acciaio nella  Comunità 
è stato nel 1980  inferiore  a quello del 1972,  sebbene  sia aumentata  la produzione 
nei settori  utilizzatori,  la produzione  industriale  e il PIL  (cfr.tab.2). 
All'orizzonte  1985, questa tendenza  sarà molto probabilmente confermata, a 
causa del suo  carattere  consolidato  e quasi indipendente ormai da una  ripresa 
congiunturale,  contribuendo  cosi' a ridurre  ulteriormente  gli sbocchi  dei 
prodotti siderurgici  comunitari. 

£m I 
La concomitanza  di un rallentamento  della crescita  e di una  tendenza  generale  alla  
riduzione del  consumo  specifico  di acciaio ci  induce a preyed  ?~ce -il ; consuma  ,di 
prodotti  finiti  nella Comunità  a * 92  milioni di tonnellate (cfr. Tabella  3). 
Consumo di prodotti  finiti nella Comunità,  per settore TABELLA  . 
(milioni di tonnellate) 
1978 Previsioni 
1985 Variazione annuale 
media fra il 1978 e il 1985 (X) Mariazione 
il 1978 e 
specifico annuale media fra 
il 1985 a consumo 
costante 
Prima trasformazione 20,8 22,2 0,89 0,62 
Industria  dei tubi 14,1 15,5 1,31 1,37 
Costruzione  meccanica 7,3 7,5 0,35 1,31 
Costruzione  elettrica 2,5 2,3 -1,00 1,07 
Cantieri navali 1,5 0,9 -6,21 -1,38 
Mezzi di trasporto 10,7 9,7 -1,45 0,17 
Edilìzia e opere pubbliche 9,2 8,4 -1,31 0,22 
Fabbricazione  di opere metalliche 20,0 19,5 -0,40 0,86 
Altri consumatori 6,6 6,2 -0,77 0,37 
TOTALE 92,8 92,2 -0,09 0,72 
Le conseguenze  della diminuzione  del consumo  specifico  sono lungi dall'essere, 
trascurabili: il  tasso mediò di variazione  annua  del consumo  totale fra il  1978 
e il 1985 dovrebbe  essere di - 0,09%,  rispetto  a + 0,72% che otterrebbe  in caso 
di consumo  specifico  costante. 
Dna flessione della  domanda  di acciaio dovrebbe  cosi' verificarsi nella  maggior 
parto dei settori:  costruzione  elettrica, cantieri navali,  mezzi di trasporto ed 
edilizia,  senza essere  compensata  dall'aumento  del consumo  della meccanica  e 
del l.a fabbricazione  di manufatti  metallici. 

- 22 -
Dei due grandi gruppi  tradizionali  di prodotti,  quelli piatti  dovrebbero  continuare 
a far registrare  una relativa crescita rispetto  a quelli  lunghi  (cfr.tab.4) 
TAtlEI.LA  4 
Consumo  di prodotti  finiti  nella  Comunità,  per categoria rli prodotti 
" " ~ (milioni di t.) 
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 19S1» 19S5 Variazione annuale media | 
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 19S1» 19S5 
85/78 85/»i <d 85/81* 
Acciaio  Liquido 2,1 2,0 1,8 1,7 1,6 1,6 1/6 1,4 - 1,59 - 2,23 j 
I 
Linnotti e semilavorati I 
i 
Lingotti per tubi 2,4 1,5 1,4 1,3 1,2 - 3,2 - 2,21 I 
1 ; Altri lingotti e semilavorati 7,7 s,a 9,8 8,7 8,4 - 0,7 - 0,80 i 
t 
] TOTALE 
i 11,8 10,5 10,2 10,1 10,3 11,2 10,1 9,6 - -(,01 - 0,99 
' Prodotti  finiti  laminati j 
Profilati pesanti 7,2 6,0 6,8 6,1 6,8 6,8 6,6 5,7 - 2,55 - 3,12 ! 
Acciai  mercantili 20,0 17,3 18,6 17,6 16,3 17,2 17,8 15,3 - 0,91 - 2,95 ì 
J Vergella 10,7 8,3 9,9 9,6 10,1 10,9 10,2 10,2 + 0,12 - 0,05 
' Nastri a caldo j 7,7 5/. 6,7 6,1 6,1 6,4 5,' 4,6 - 3,86 - 3,15 
! Lamiere>3 mm ) ) 19,1 17,1 16,4 17,9 17,5 17,4 • 0,79 - 0,18 
• Lamiere < 3 mm ) 44,9 )37,5 18,5 ! 18,3 17,8  " 19,3 17,4 15,7 + 0,69 • 1,49 
: Laniere rivestite ) ) 7,0 6,9 7,2 8,1 8,0 9,4 * 3,85 + 3,14 
ì TOTALE 90,5 74/ 86,5 | 81,6 80,7 86,7 83,0 81,2 <• 0,09 - 0,42 
1 TOTALE GENERALE 104,4 87,0 98,4 I 9 2,6 99,5 94,6 91,1 92,2 - 0,06 - 0,51 • 0,3 ; 
('*) shmt 
Fra i prodotti  piatti la domande  dovrebbe  essere più sostenuta  per le  lamiere 
sottili  (inferiori  a 3mm) e per le  lamiere  rivestite:  nel periodo 1980-1985  i tassi 
di incremento  annui potrebbero  raggiungere  rispettivamente  circa l'!,5%  e il 3,11; 
il consumo  di lamiere  spesse  dovrebbe  rimanere  sul livello  del 1980 mentre quello 
dei nastri  dovrebbe  diminuire  del 3%. 
Fra i prodotti  lunghi,  la domanda  dovrebbe  calare di più per i  profilati  pesanti 
(~3,T%) e per  gli acciai  mercantili  (-3,0%);  il consumo  di vergella  dovrebbe  invece 
rimanere  stabile  mantenendo  i livelli  registrati  dal 1979. 
In conclusione,  bisogna essere  consapevoli  del fatto che qualunque sia il  crite­  
rio di utilizzo  medio  delle  capacità  (-80 % o -60 %) e qualunque sia  L'atteggia­  
mento (ottimista  o pessimiste)  che si vuole  adottare,  rimane sempre vero che vi  è  
una sopracapacità  strutturale  troppo importante che determina  La mancanza  di  
competitività del  settore. 
H. Un rallentamento  dello sviluppo  del mercato  mondiale 
Tecnologia  e prodotti  standardizzati  fanno  della industria  siderurgica,  considerata 
ovunque come una base necessaria  allo sviluppo  industriale,  un'industria  "mondiale". 

- 23 -
Il mercato  mondiale  dell'acciaio  è caratterizzato dall'elevato  grado di concorrenza 
in un contesto  di rallentamento  della domanda e di  squilibrio strutturale. 
r,a («onerale  eccedenza  di capacità  produttive  è accompagnata  da spiccate differen­
ziazioni  geografiche  nell'evoluzione della  domanda e  dell'offerta.  Ne risulta 
un'offerta  marginale  di forti dimensioni  che accentua  le fluttuazioni  del ciclo 
siderurgico. 
Quanto  alla domanda,  il movimento  delle scorte  acquisisce  un'importanaa  fondamentale 
aumentando  sia la sua  importanza  relativa  che la sua variabilità.  Agli acquisti 
speculativi indotti  dall'instabilità dei  tassi di cambio si aggiungono  gli effetti 
della comparsa  di nuovi paesi attivamente  impegnati  nell'attività di  commercializza­
zione e le conseguenze  delle manovre  protezionistiche. 
I.a crescita della  domanda  mondiale  di acciaio  si è attenuata  nel corso degli 
anni '70: nella seconda  metà del  decennio  essa ha registrato  un tasso di incremento 
medio annuo del 2%  circa, rispetto  al 5% del  periodo  precedente  (cfr.tab.5). 
Produzione  e consumo  mondiali  di acciaio  TABELLA  5  
(Milioni  di  
Produzione X Crescita Consumo apparente X Crescita 
<equiv»lente  acciaio  g.) annua media (equivalente acciaio  grezzo) annua media 
1980 1985 1980 1985 
1975 1980 1985 1975 1980 1975 1980 1985 1975 1980 
Europa occidentale (salve 29,4 33,8 35,0 + 2,8 + 0,7 36,2 34,5 35,0 -'1,0 +0,3 
r.FE) 
ì uropj orientale 192,7 209,2 220,0 • 1,7 + 1,0 194,7 210,4 220,0 • 1,6 +0,9 
Atr ica 7,8 10,7 13,0 • 4,6 • 4,0 13,4 15,9 18,0 • 3,5 + 2,5 
Medio oriente 1,2 2,7 5,5 +17,9 + 15,3 14,5 17,0 20,5 + 3,2 +3,8 
G i appone 102,3 111,4 110,0 • 1,7 - 0,3 64,8 74,3 80,0 • 2,8 • 1,5 
Cina/Corea  del Nord 26,8 42,9 50,0 + »,9 + 3,1 31,4 49,1 54,0 • 9,4 +1,9 
Altr; Asia 12,5 24,5 32,0 • 14,5 • 5,5 21,4 37,8 46,0 •12,1 •4,0 
UL '· 105,3 101,7 110,0 - 0,7 + 1,6 115,8 114,B 124,0 - 0,2 • 1,6 
Canaria 13,0 15,9 17,0 + 4,1 • 1,3 13,3 13,3 13,5 -+0,3 
Am'iici latina 18,6 28,8 34,5 • 9,1 • 3,7 29,6 36,6 37,0 + 4,3 • 0,2 
U: r-.jrid 8,1 7,8 8,5 - 0,6 • 1,7 6,4 7,0 8,0 + 1,8 •2,7 
CFP 125,2 127,7 124,0 • 0,4 - 0,6 98,6 103,8 103,5 + 1,0 -0,1 
TC, : A. E 643,0 716,1 759,5 • 2,2 • 1,2 640,1 714,5 759,5 •· 2,0 •1,2 
Dffi-i/ime dei prodotti:  Nazioni Unite 

- 24 -
I fattori  che dal 1974 caratterizzano la  nuova evoluzione del  commercio  mondiale 
di acciaio  dovrebbero  operare  anche  nei prossimi anni. 
Alcune componenti  strutturali  sono ormai note: 
- la crescente importanza in termini di produzione e di  consumo  dei paesi 
recentemente  industrializzati  e dei paesi in via di sviluppo; 
- l'eccedenza di  capacità  à livello  mondiale,  e più particolarmente nei paesi 
industrializzati  ; 
- il rinnovato sforzo di  ristrutturazione  dei principali  paesi produttori, e 
soprattutto  del Giappone. 
II quadro  del riferimento è più  ricco  di incertezze che di elementi  ottimistici. 
Tre ordini  di fattori  sembrano  essere  destinati  ad agire  contemporaneamente  per 
determinare una situazione particolarmente  difficile: 
- nel periodo  1980-1985  si può1 nel  complesso  prevedere  un rallentamento dell'eco­
nomia mondiale,  mentre  le prospettive per il periodo successivo al 1985  dipendono 
da fattori  in gran parte  incerti; 
- l'instabilità  dei tassi di cambio  si riflette  direttamente su un prodotto 
quotato in  dollari  sui mercati mondiali; 
- gli interventi  dei poteri  pubblici  a titolo  di aiuto o di protezione dei 
mercati  nazionali  modificano  talvolta  considerevolmente gli  equilibri  commerciali. 
In questo  contesto, per il periodo  1980-1985,  la produzione e il  consumo  mondiale 
di acciaio  (prodotti  CECA e non CECA)  dovrebbero  registrare  tassi di incremento 
annui considerevolmente  inferiori  alla media  dalla seconda  metà degli anni '70, 
passando  da + 2% a  circa  + 1%. 
Le previsioni  di produzione e di  consumo  di acciaio  nei vari sottomercati mondiali 
consentono  di stabilire  il quadro  di riferimento  all'interno  del quale  dovranno 
agire probabilmente i  vari produttori  (cfr.tab.5). 
Altri paesi d'Europa  occidentale 
In questa  zona si può'  prevedere  un lieve aumento  dell'offerta  e della domanda, 
con una situazione di  equilibrio  nel 1985.  Mentre  da un  lato la ristrutturazione 
in corso in  Spagna  e in Svezia  dovrebbe  portare ad una diminuzione  delle capacità, 
dall'altro  ci si  deve aspettare un certo  aumento  della produzione in 

- 25 -
Jugoslavia  (Smederevo)  e in Turchia  (Iskenderum),  mentre  il raddoppio  delle 
capacità in  Portogallo  è rimandato  al 1986. Per  quanto  riguarda il  consumo,  è 
da attendersi  una ripresa  in Spagna,  dove il livello  rimane  estremamente  basso, 
ed in Portogallo. 
- Europa dell'Est 
E' previsto  un ampliamento  delle capacità  soprattutto  in Romania,  Bulgaria  e RDA. 
Anche se nei  paesi di questa  zona gli obiettivi  dei piani sono realizzati  soltanto 
parzialmente,  è sempre  realistico  prevedere  in complesso  un aumento  della produ­
zione di circa 11 milioni  di tonnellate  per il 1985. Sembra  probabile  anche un 
aumento  analogo  dei consumi,  considerata  una certa espansione  della  produzione 
industriale  (soprattutto beni  di consumi  durevoli) prevista nell'Unione Sovietica. 
- America  Latina 
Molto più della produzione  sarà il consumo  interno  a subire le conseguenze  del 
rallentamento dello sviluppo  e delle  forti difficoltà in  materia  di indebitamento 
con l'estero.Il  disavanzo  degli scambi  di acciaio  potrebbe  ridursi  entro il  1985 
a 1/3 del 1980. 
- Africa 
Un leggero  rallentamento nell'incremento della  produzione  e del  consumo  per il 
1985 dovrebbe  essere  la conseguenza  della recessione  nei paesi industrializzati 
e dell'indebitamento  esterno  di numerosi  paesi di questa  zona, che ha  raggiunto 
un livello  allarmante. 
- Giappone 
Di fronte  ad una  stagnazione  della  produzione,  un leggero  aumento  del consumo 
sarebbe  il risultato  della prevista crescita degli investimenti  e del  consumo 
del settore privato.  Sebbene  seriamente  ridotto, il saldo positivo dell'interscambic 
d'acciaio  giapponese  rimarrà  probabilmente  il più consistente. 
- Cina e Corea del Nord 
Il tasso di progressione  annuo nel consumo per il periodo 1980-85 (1/3 di quello 
registrato  fra il 1975 e il 1980) dovrebbe essere giustificato  dal fatto che la 
Cina, malgrado la revisione  verso il basso degli obiettivi  del piano 1976-1985, 
rimane un grande mercato in espansione e che il consumo di acciaio prò capite 
rimane fra i più bassi del mondo. 

- 26 -
- Altri paesi dell'Asia 
Le previsioni  di aumento  della produzione sono seriamente  ridotte  in seguito 
alla decisione  della China  Steel Corp. (Taiwau) di rimandare a  tempo indeterminato 
la realizzazione  della terza fase del suo  programma  di espansio/ie,  che avrebbe 
dovuto portare  le sue capacità di  acciaio  grezzo  da 3,2 a 5,7  millioni  di tonnel­
late. Inoltre,  esiste  la massima  incertezza  per quanto  riguarda  le date di  realiz­
zazione dei piani di sviluppo  siderurgici  in India. 
- Stati Uniti 
La capacità  globale  di produzione di  acciaio  grezzo  negli Stati Uniti non dovrebbe 
diminuire  entro  il 1985, in quanto una  certa flessione  nella siderurgia  integrata 
sarà compensata da un  ulteriore  sviluppo  dei forni elettrici. 
Per il 1985 ,  nell'ipotesi  di un tasso di utilizzazione  delle capacità  dell'ordine 
dell'80%,  la produzione dovrebbe  essere in leggero  aumento.  Dn tasso analogo di 
aumento dei consumi non  sembra  irrealistico  nella prospettiva  di rilancio 
dell'economia  americana a  partire  dal 1983. Un  saldo negativo  degli scambi di 
14 milioni  di tonnellate  è dell'ordine  di quello constatato  mèdiamente durante 
gli ultimi  5 anni. 
- Oceania 
Poiché l'Oceania  è un mercato in espansione,  sembra  realistico  prevedere un 
leggero aumento  della produzione e dei consumi. 
Le zone  produttrici  con eccedenze  strutturali  resteranno  nel 1985 le  stesse: 
i veri esportatori  netti rimarranno  il Giappone e la Comunità. 
Nel quadro di  quest'evoluzione  della produzione e del  consumo  a livello  mondiale 
si può' prevedere una  certa contrazione  del saldo positivo  degli scambi extra-comu­
nitari, che passerebbe da 23,9  milioni  di tonnellate  nel 1980 a 20,5  milioni 
di tonnellate  nel 1985, diminuendo leggermente lo  scarto-che  lo separa  dall'ecce-
denza giapponese  (cfr.tab-6). 
Saldi netti del commercio  di acciaio TABELLA  6 
(milioni di 
1975 1980 1985 
£u^|Opa occidentale  salvo -6, 8 -0,7 0 
Europa orientale -2,1 -1,2 • 0 
Africa -5,5 -5,2 -5,0 
Medio oriente -13,3 -H,3 -15,0 
Giappone • 37,5 • 37,1 • 30,0 
Cina/Corea  del Nord -5,1 -6,2 -*,0 
Altri Asia -8,9 -13,3 -12,0 
USA -10,5 -13,1 -14,0 
Canada -fc.3 • 2,6 3,5 
America latina -"',0 -7,8 -2,5 
Oceania • 1,7 + 0,8 • 0,5 
C.F.E • 26,6 4-23,9 • 20,5 
Definizione  dei prodotti:  N.U- - = inportìtore  netto 
• = esportatore  netto 

- 27 -
In prodotti  CECA, il saldo  potrebbe  tuttavia  mantenersi  più vicino al  livello 
del 1980, attorno a 12  milioni  di tonnellate (cfr.tab.7). 
Saldo netto  degli scambi della Comunità  con i paesi  terzi TABELLA  7 
(in milioni  di t. di prodotti  finiti) (1? 
1973 1974 1975 1976 1977 1975 ! 1979 1980 1 193' 1985 
Lingotti e semilavorati -0,4 -C,2 1,4 -C,3 -0,9 -C,9 -0,9 -0,3 "0,5 
Nastri larghi a caldo -0,1 '0,2 c,e -0,8 1,3 2,7 2,3 2,1 2,5 
Profilati  pesanti 2,3 3,1 2,6 1,9 2,1 2,5 2,0 1,8 1,5 
Profilati  leggeri 3,0 5,2 3,4 2,2 2,2 3,3 3,5 2/ 1,9 
Vergella 1,3 1,8 1,0 0,3 0,6 1,C 1,1 0,8 0,8 
Nastri 0,4 0,4 0,3 0,2 0,4 0,4 0,5 0,5 0,3 
Lamiere spesse e medie 0,8 1,7 0,8 -0,2 0,6 1,6 1,2 0,9 0,9 
Lamiere  sottili non rivestite 2,8 3,9 3,0 1,9 3,6 4,3 3,8 3,5 2,7 
Lamiere  sottili rivestite 2,0 2,1 1,6 1,5 1,7 2,0 1,9 1,5 2,0 
TOTALE 12,1 18,1 14,7 6,7 11,5 16,9 15,3 13,2 16,9* 12,1 
<1> Prodotti  CECA 
* Stima 
La ricerca  di un'incremento  in valore  delle esportazioni per  compensare  la 
flessione  in volume potrebbe  far aumentare  di un terzo il saldo positivo  delle 
lamiere  sottili  rivestite  e quasi raddoppiare il saldo negativo dell'interscambio 
di lingotti  e di semilavorati. 
Nel 1985 i  saldi positivi  più importanti  dovrebbero  quindi essere  quelli  delle 
Lamiere  sottili  rivestite  e non rivestite  e dei nastri larghi  a caldo. 
A medio termine, lo sviluppo del saldo,  degli scambi  esterni  della Comunità 
dipenderà  dal suo  livello  di competitività  internazionale. In questa prospettiva 
è necessario superare lo stadio in cui il  mercato  mondiale  dell'acciaio  è 
considerato  come uno sbocco  marginale  destinato a  compensare  le insufficienze 
della domanda  esterna, per  orientarsi  piuttosto verso strategie che lo integraino  
p.spiicitamente.Questa integrazione  deve portare non solo ad una migliore  identifi­
cazione  di prospettive di esportazione, ma  anche  all'acquisizione  dei riferimenti  -
essenziali  in materia di prezzi e di rendimenti cui la siderurgia comunitaria 
deve tendere. 

- 28 -
In conclusione,  è interessante  paragonare  l'evoluzione  delle esportazioni  di 
acciaio della  CEE, del  Giappone e degli Stati Uniti  all'evoluzione  delle espor­
tazioni di queste tre entità  dei principali  prodotti  che utilizzano l'acciaio 
come materia di base. 
Si può quindi vedere  l'evoluzione  che tende a privilegiare  l'esportazione  di 
prodotti ad alto valore aggiunto  e non tanto il prodotto lordo. 
TABELLA A 
EVOLUZIONE DELLE ESPORTAZIONI 01 GHISA E ACCIAIO  (valore  1000 ECU) 
Destinazione 
Origine i Monda (1) 
(a) (b) Europa 
<a> i 
10 
(b) USA 
(a) (b) Giappone 
(a) (b) PVD 
(a) (b) America  Latina 
(a) (b) Classe 2 
(a) (3) 
(b) 
EUROPA 10 1975 9.959 100 998 100 9 100 3.199 100 791 100 2.911 100 
197/. 8./.67I 85 945 95 20 222 2.470 77 371 47 2.637 91 
1977 9.5'.'. 96 1.P.22 183 11 122 2.67'. 84 464 59 2.355 81 
1978 7.995 80 1.857 186 21 233 3.696 116 735 93 2.925 100 
1979 12.007 121 1.662 167 28 311 3.797 119 635 80 3.276 113 
1980 11.826 119 1.256 126 24 267 4.261 133 768 97 2.546 87 
1981 
U.S.A. 1975 2.000 100 152 100 11 100 1.219 100 467 100 25 100 
1976 1.724 86 138 124 28 255 784 64 397 85 52 208 
1977 1 ./.K1 74 128 8'. 18 164 659 54 326 70 27 108 
1973 1.376 69 142 93 31 282 759 62 382 82 16 64 
1979 1.736 87 165 109 38 345 898 74 500 107 127 508 
1980 2.266 113 305 201 38 345 1.372 113 843 181 '•3 172 
19H1 2.640 132 230 151 39 355 1.527 125 9Z3 200 7 28 
GIAPPONE 1975 «.192 100 524 100 1.500 100 4.147 100 852 100 1.252 100 
197f. 9.378 114 527 101 • 1.860 124 4.121 99 719 84 1.848 148 
19 77 9.218 113 '.09 78 2.035 136 4.421 107 829 97 1.544 123 
1978 9.303 114 266 51 I 1.8/9 125 4.627 112 708 83 1.9r.5 159 
1979 ' 10.297 126 357 68 1 2.009 134 5.275 127 819 96 2.091 167 
1980 11.099: 135 395 75 ' 1.983 . 132 6.232 
i 150 ì 949 111 1.814 145 
1981 14.930 l 182 i 225 43 3.580 239 i 7.915 ! 191 
J j 1.212 142 2.171 173 
(1) Extra CEE per EUR-10  (a)  milioni ECU 
(2) Paesi in via di sviluppo (b)  indice 1975 = 100 
(3) Paesi a commercio  di Stato 
TABELLA  8 
EVOLUZIONE DELLE ESPORTAZIONI DI  MACCHINE  E MATERIALE DI  TRASPORTO  (valore  1000 ECU) 
Destinazione Mondo (1) Europa 1 
10 i USA Giappone PVD america  Latina Classe 3 (3) 
Origine " - j (a) (b) (a) i 
(b) (a) (b) (a) ' (b) (a) (b) (a) (b) (a) (b) 
EUROPA 10 ì975 52.285 ino 5.816 100 681 100 21.892 100 4.008 100 5.567 100 
197o I 61.430 117 6.570 112 769 112 26.722 122 4.307 107 5.917 106 
1977 i 69.837 133 7.968 137 955 140 31.117 142 4.819 120 5.969 107 
1978 71.740 137 9.33'. 160 1.111 163 31.968 146 4.635 115 5.973 107 
1979 76.115 145 10.461 179 1.296 190 32.329 147 5.344 133 6.237 112 
1980 86.890 166 11.722 201 1.346 197 37.707 172 6.214 155 6.082 109 
U.S.A. 1975 37.186 100 6.382 UlO 1.479 100 13.511 100 5.741 100 743 100 
1976 44.752 120 7.499 117 1.576 106 17.307 128 6.716 116 745 100 
1977 45.241 121 7.915 124 1.504 101 17.189 127 6.684 116 535 72 
1978 4 7.882 128 9.^36 146 1.906 128 17.529 129 7.427 129 544 73 
1979 53.021 142 11.224 175 2.600 175 19.747 146 8.658 150 630 84 
1980 62.598 168 14.455 226 2.999 202 24.388 180 11.121 193 654 88 
1981 88.581 238 18.557 290 4.347 293 35.186 260 16.370 285 624 83 
Giappone  1975 22.087 100 j 2.524 100 4.813 100 10.659 100 1.976 100 1.492 100 
19 76 32.124 ! 145 4.188 165 1 8.221 170 14.435 135 2.577 130 1. «4 88 
1977 39.20'. . 177 5.350 211 10.347 214 17.766 j 166 ! 3.248 164 1.504 100 
1978 43.560 i 197 | 5.719 • 226 12.335 256 I19.469 ' 182 3.174 160 1.882 126 
1979 1 40.316 ! 182 1 5.557 ' 220 12.233 ì 254 I |16.942 i 158 . 2.533 128 1.798 120 
1980 51.087 231 ! 6.632 . 262 14./3II 306 '21.728 • 203 : 3.633 183 2.558 171 
1981 7/.336 j 350 1 9.649 
i 382 21.553 447 ! 33.465 I 313 i 5.892 298 3.595 240 
(1) Extra CEE per EUR-10  (a)  milioni ECU 
(2) Paesi in via di sviluppo (b)  indice 1975 = 100 
(3) Paesi a commercio  di Stato 

- 29 -
TABELLA c 
EVOLUZIONE DELLE ESPORTAZIONI DI  MACCHINE NON ELETTRICHE  (valore 1000 ECU) 
Destinazione Mondo (1) Europa 10 USA Giappone PVD America Latina Classe 3 C3) 
Origine (a) Cb) (a) (b) (a) <b) (a) <b> (a) (b) (a) (b) (a) (b) 
EUROPA 10 1975 t"..'.m mn 2.505 1011 448 ion 10.059 100 2.345 100 3.79(, 100 
19/6 •H.9/2 114 2.5/7 112 482 108 12.045 120 2.300 98 4.29/ 113 
1977 W.Sif, 128 3.081 134 578 129 14.189 141 2.648 113 4.324 114 
1978 '.4.259 135 3.885 169 617 138 14.655 146 2.599 111 4.450 117 . 
1979 35.568 140 4.448 19 5 694 155 14.17-. 141 2.698 115 4.510 119 
1980 '.0.503 159 4.996 217 726 162 16.329 162 3.529 150 4.075 107 
1981 
U.S.A. 1975 16.997 100 3.458 100 666 100 6.312 100 2.865 100 602 100 
19/6 19.35/ 117 4.029 117 791 119 7.584 120 3.303 115 611 101 
1977 19.695 116 4.298 124 756 114 7.454 118 3.240 113 379 63 1978 20.908 123 4.802 139 830 125 8.021 127 3.667 128 392 65 
1979 23.656 139 5.682 164 1.029 155 9.071 144 4.306 150 42/ 71 
1980 29.424 173 7.272 210 1.296 195 11.710 186 5.495 192 321 53 
1981 41.643 245 9.628 278 1.889 284 17.051 270 8.051» 281 362 60 
GIAPPONE 1975 5.424 100 613 1C0 772 100 2.781 100 550 100 770 100 
1976 6.948 128 800 131 1.139 148 3.532 12/ 654 119 818 106 
1977 8.394 164 836 136 1.568 203 4.829 174 852 155 972 126 
1978 11.188 206 969 158 2.126 275 6.104 219 757 138 1.16/ 152 
19/9 10.903 201 1.138 186 2.206 286 5.750 20/ 848 154 976 127 
1980 13.062 241 1.4/5 241 2.444 317 6.382 229 935 170 1.455 189 
1981 20.237 374 1.921 313 3.906 506 10.202 36/ 1.419 258 2.213 287 
(DExtra CEE per EUR-10 (a)  milioni ECU 
C2)Paesi in via di sviluppo (b)  indice 1975 = 100 
(3)Paesi a commercio di Stato 
TABELLA D 
EVOLUZIONE DELLE ESPORTAZIONI DI  MACCHINE ELETTRICHE  (valore 1000 ECU) 
Destinazione Mondo (1) Europa 10 i 
1 USA Giappone PVD Nerica lat ina Classe 3 (3) 
0rig7ne~~~~~' -—. (a) (b) (a) Cb) 1 
ì (a) (b) (a) (b) (a) (b) (a) (b) (a) (b) 
EUROPA 10 9.M54 • ino i 1 6 ".4 I ino 105 100 4.088 1 100 676 100 779 100 
cunurn iu 197^, 12.280 125 : 884 129 150 143 5.564 136 830 123 840 108 
1977 14.403 146 948 139 195 186 6.924 169 989 146 94 5 121 
197", 15.429 15? 954 139 222 211 Z.898 193 955 141 998 128 
1979 16.1159 163 1 .15/ 169 246 234 7.730 189 1.062 15/ 1.062 136 
1980 17.857 182 1 .33/ 195 259 24/ 8.553 209 1.284 190 998 128 
U.S.A. 1975 6.264 100 1.425 100 335 100 2.67.". 100 1.111 100 98 100 
1976 8.5H7 136 1.791 126 417 124 4.021 150 1.480 133 78 80 
1977 9.200 147 1.991 140 418 125 4.489 163 1.559 140 89 91 
1973 9..'.'-!'. 151 2.382 16/ '.56 160 4. 159 155 1.623 146 93 95 
1979 10.581 169 2.853 200 754 225 4.459 167 1.920 1/3 112 114 
1930 12.438 199 3.517 24/ 7/0 230 5.180 193 2.381 214 123 126 
1981 17.470 279 4.3'i7 308 1.122 335 7.661 . 286 3.469 312 132 135 
GIAPPONE 1975 4.94 7 100 680 100 1 39 5 T.IO 1.976 100 » 
324 100 224 100 
1976 8.595 1/4 1.091 160 3 00/ 216 3.130 153 531 164 22 5 100 
197/ 9.806 198 1.3 39 197 3 02 5 217 4.084 207 638 19/ 239 107 1978 10.845 219 1.538 254 3. 020 217 4.919 249 695 215 325 145 
19/9 10.644 215 1.596 2 55 2 546 183 5.184 262 738 228 381 170 
1980 15.341 2 70 2.033 299 ?.. 885 20/ 6.598 534 1.054 325 586 262 
1981 20.086 406 2.7/4 408 I,. 913 353 9.62C, 487 1.600 494 868 388 
(1) Extra CEE per EUR-10 (a)  itiillioni ECU 
(2) Paesi in via di sviluppo (b)  indice 1975 = 100 
(3) Paesi a commercio di Stato 

-..30 
TABELLA E 
EVOLUZIONE DELLE ESPORTAZIONI DI MATERIALE DI  TRASPORTO (valore 1000 ECU) 
—^^^^^  Destinazione Mondo li) ! 
I Europa 10 USA I Giappone ! PVD inerica Latina Classe 3 (3) 
Orìgìnè~~ "~— (a) 1 
(b) ; (a) (b) (a) (b) | (a) (b) (a) (b) (a) (b) (a) (b) 
EUROPA 10 1975 17.050 100 i 2.326 j 100 ; 128 100 7.746 100 986 100 992 . 100 
1976 20.178 118 ; 3.109 1 110 137 | 107 9.112 118 1.177 119 830 84 
1977 22.893 | 134 . i 3.9 38 139 182 142 10.003 129 1.182 120 703 71 
1978 22.052 i 129 | l 4.496 159 272 213 9.416 122 1.081 110 525 53 
1979 2'..'.87 ì 144 4.356 172 355 277 10.425 135 1.584 161 665 67 1980 28.487 1 167 5.443 193 365 285 12.302 159 1.468 149 635 64 
U.S.A. 1975 13.927 100 1 .499 100 397 100 4.521 100 1.765 100 43 100 
1976 16.389 118 1.679 112 368 93 5.702 126 1.933 110 56 130 1977 16.347 117 1.626 108 330 83 5.246 116 1.886 10? 68 158 
1978 17.491 126 2.152 144 540 136 5.350 118 2.137 121 58 135 
1979 18.784 135 2.690 179 817 206 6.217 138 2.432 138 91 212 1980 20.736 149 3.667 245 933 235 7.498 166 3.245 184 210 488 
1981 29.468 212 4.542 303 1.336 336 10.473 232 4.851 275 130 302 
GIAPPONE 1975 11.715 100 1.231 100 2.648 100 5.902 100 1.102* 100 480 100 
1976 16.582 142 2.297 186 4.076 154 7.774 132 1.391 126 283 59 
1977 20.505 175 3.176 258 5.756 217 8.853 150 J1.757 159 292 61 
1978 21.528 184 3.162 257 7.189 271 8.447 143 ! 1.722 156 390 81 
1979 18.763 160 2.822 229 7.481 283 6.009 102 946 86 440 92 
1980 24.634 211 3.124 1 9.401 355 8.749 1 148 .1.644 149 ] 518 108 
1981 5o.963 316 4.953 1 4 0? 112.735 481 13.637 ! "1 !2.872 261 ] 514 107 
(1) Extra CEE per EUR-10 (a)  milioni ECU 
(2) Paesi in via di sviluppo (b) indice  1975 = 100 
(3) Paesi a commercio  di Stato 
5. La produzione 
a) Prodotti  finiti 
In base alle previsioni  di consumo  interno e di commercio  estero, la produzione 
in peso di prodotti  finiti diminuirà  del -3,6 % nel-1985T  r-i Spetto al 1980. 
Per i prodotti  finiti laminati  tale riduzione  sarà soltanto  dell'-1,8%  grazie ad un 
certo sviluppo  dei prodotti  piatti che dovrebbe  compensare  quasi completamente 
il regresso  dei profilati  pesanti  e leggeri (cfr.  anche tabella  esplicativa  in 
allegato). 
TABELLA i PRODUZIONE  1974-»198C  e 19ÒS 
ACCIAIO LIQUIDO PER  GETTI, LINGOTTI E SEMILAVORATI DESTINATI ALLA VENDITA,  PRODOTTI FINITI LAMINATI 
PRODOTTI 1974 j 1975 1976 | 1977 1978 1979 1980 .(nilior 
1981 | i di ti 
1985 ACCIAIO LIQUIDO PER GETTI (1) 2,1 2,0 1,8 , 
1,6 1,6 1,6 1,6 1,4 1,* 
lINGOITI E SEMILAVORATI DESTINATI ALLA 
VENDITA (2) 10,5 11,0 9,7 9,1 11,3 ",5 11,1 U,0. 9,1 
PRODOTTI FINITI LAMINATI 
Coils (prodotti  finiti) 8,4 7,2 8,6 10,0 12,0 12,6 ",9 14,1 12,9 
Profilali pesanti 10,5 8,9 9,0 8,7 9,3 8,8 8,4 8,5 7,2 
Profilati leggeri 25,5 19,8 20,6 19,0 19,4 21,1 19,6 17,0 17,2 
di cui Tondi per cemento amato (9,9) (7,9) (8,6) (7,7) (7,7) (8,8) (8,7) (7,4) (7,S) 
vergella 12,8 9,2 10,4 10,2 11,1 12,1 10,8 10,5 11,0 
Nastri/nastri  per tubi 8,2 5,5 7,1 6,4 6,6 7,1 6,0 5,2 4,9 
Laniere spesse e inedie 17,6 14,5 12,5 12,3 12,6 13,0 12,5 12,8 1?,S 
Lamiere sottili 29,3 21,7 26,8 27,4 28,0 29,2 26,3 26,1 
TOTALE 112,4 86,9 95,0 94,0 99,0 104,0 95,5 94,2 95,« 
TOTALE GENERALE 124,9 100,0 j 106,5 104,7 i 111,9 |i 117,0 
1 108,2 107,7 j 10*,$ 
(1> Compresa  la produzione  delle fonderie di acciaio indipendenti 
(;>> Per laminazione  e ri laminazione  nella Comunità esclusi i lingotti e compresi i semilavorati per i  tubi. 

31 
b) Bilancio  acciaio  grezzo 
Il rapido  diffondersi  della colata  continua  rende particolarmente  difficile 
qualsiasi  confronto  della produzione  di acciaio  grezzo da un anno all'altro, 
dati i risparmi  di acciaio*in  lingotti.  Su un lungo periodo, 1'evoluzione  dèlia 
produzione  di acciaio  grezzo sottovaluta  lo sviluppo  effettivo  dei prodótti  riniti. 
Nel bilancio  dell'acciaio  grezzo,  le possibilità  di produzione  in colata continua 
per il 1985 sono basate  sulle dichiarazioni  delle imprese  corrette  dalle tendenze 
storiche.  Ben al di là del 63% che  risulta  cosi' prevedibile  per il 1985, l'industria 
siderurgica  comunitaria  dovrebbe  comunque  tendere  a raggiunger? il  più rapidamente 
possibile  un tasso ottimale  di produzione  in colata continua,  ossia l'85-90%  delle 
possibilità  di produzione  dell'acciaio  grezzo. 
Tabella 9 
bilancio ACCIAIO GREZZO 
(in milioni di tonnellate) 
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1985 
equivalente  LINGOTTI 
Consumo (1) 
Variazione  delle scorte (2 
Esportazioni 
Importazioni 131,2 
• 1.0 
34,3 
7,4 111,4 
- 1,1 
26,8 
7,8 124,2 
• 5,7 
21,5 
12,* 117,8 
- 1,1 
27,7 
12,6 118,1 
-0,7 
33,2 
11,1 126,0 
• .1,5 
32,1 
11,6 120,7 
" 0,7 
28,3 
11,6 117,4 
- 3,6 
29,91 
8,1/ 118,5 
15,6 
i Consumo di rottami  nei laminatoi 0.2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 -
Produzione equivalente 
lingotti 158,9 129,2 138,8 131,7 139,3 147,8 136,5 135,3 134,1 
' PRODUZIONE DI  ACCIAIO GREZZO CORRISPONDENTE | 
Colata continua  possibi­
lità di produzione  (3) 
Colata continua produ­
zione (4) 
Correzione  colata 
continua (5) 22,9 
19,0 
3,3 33,4 
20,7 
3,6 42,6 
27,2 
4,8 48,8 
32,1 
5,6 38,6 
6,7 • 58,7 
7,6 70,9 
50,0 
8,8 it,S 
56,6 
9,9 ! no 
82,5 
1M 
Produzione di  acciaio 
grezzo (6) 155,5 125,6 134,0 126,1 132,6 140,2 127,7 125,4 119,7 
(1) Per .1'  annodi previsione, coefficiente  di conversione  = 1,290 
(2) Scorte  presso i produttori  e i commercianti 
(3) Dato per il 1985:'s"time 
(4) Ipotesi  di tassi di utilizzazione delle  possibilità  di produzione:75X  nel 1985. 
(5) Risparmio  lingotti  ottenuto  con produzione  degli impianti  di colata continua  : produzione  colata continua  x 0,175 
(6) Produzione  lingotti  - correzione'colata continua. 

32 
c) Sviluppo  delle  mini acciaierie 
Sotto il profilo delle strutture produttive, è  opportuno esaminare  più a fondo 
il posto occupato  dalle miniacciaierie nell'attuale  espansione  dell'industria 
siderurgica  europea.  Questo  tipo di  impianto,  infatti,  è destinato con  molta 
probabilità  a svilupparsi e a svolgere un ruolo  complementare  a quello delle 
strutture integrate. 
1. Aspetti  economici 
La necessità  di una ristrutturazione dell'industria siderurgica  europea  impone 
automaticamente  la definizione del ruolo che  avranno  le miniacciaierie nella 
nuova struttura. 
Visti i risultati  economici  relativamente  soddisfacenti ottenuti da questi im­
pianti rispetto  alle acciaierie a  ciclo  integrale è lecito ritenere che in fu­
turo essi  potranno  monopolizzare  la produzione  della gamma  di prodotti che già 
fabbricano con  successo.  Ovviamente  è necessario una  corrispondente  ristruttura­
zione degli stabilimenti a  ciclo  integrale, rispetto ai quali le miniacciaierie 
presentano  un certo  numero  di fattori  favorevoli quali: 
- i bassissimi costi di  investimento; 
- la semplicità  dell'amministrazione; 
- i limitati  costi di organizzazione delle vendite. 
A ciò si  aggiunge  l'importante  progresso  tecnico di cui  hanno  beneficiato le 
acciaierie  elettriche negli ultimi  anni con una riduzione del  consumo  di elet­
trodi e di energia elettrica ( + 30%) e un  aumento  della produttività  (fino al 
100%). 
Il principale fattore che ha  determinato  questa  situazione favorevole è  però 
il livello  dei prezzi del  rottame. 
Affinchè  il prezzo  di costo dell'acciaio liquido sia  uguale  per gli  altiforni, 
le acciaierie a  ossigeno  e le miniacciaierie, il  prezzo  del rottame  dovrebbe 
essere il seguente  (non tenendo  conto  della qualità)  : 
p (rottame) 0,85 x P 
(ahi sa) + C 02 - C 
el 
0,8 x 1,05 
dove: 
P (rottame) è il prezzo  del rottame 
P 
(ghisa) è il prezzo  della ghisa 
C 
02 è il costo di  produzione  dell'acciaio con convertitori ad  ossigeno 
C 
fi è il costo di  produzione  dell'acciaio con forni  elettrici. 

33 
IL prezzo medio del rottame  è inferiore  di circa 40 ECU al prezzo di  equilibrio 
espresso  dalla formula precedente.  Questo  vantaggio  varia evidentemente  entro 
un ampio campo in funzione  della situazione geografica,  tecnica  ed economica 
dell'impianto  considerato. 
La competitività  relativamente migliore  delle miniacciaie ie  rispetto  agli im­
pianti a ciclo integrale  si riduce  rapidamente  quando  aumenta  il prezzo del 
rottame. L'esperienza dimostra  tuttavia  che questo  aumento  si osserva  esclusi­
vamente  in concomitanza con il corrispondente  rincaro  di prezzi  dell'acciaio, 
ragion per cui il  margine  di beneficio  continua ad essere  sufficiente. 
2. Aspetti  qualitativi  e quantitativi 
Da quanto  precede  risulta  che il  problema  delle miniacciaierie  è strettamente 
connesso  con quello del rottame. Per l'Europa,  infatti,  è inutile  prendere in 
esame l'eventualità  di utilizzare  la spugna  di ferro nelle miniacciaierie  come 
materia prima  alternativa  in quanto  - non considerando il  problema  della dispo­
nibilità  quantitativa  - tale prodotto non potrebbe essere  offerto  ad un prezzo 
inferiore  a 130 ECU la  tonnellata,  cioè ad un prezzo  circa doppio di quello 
attuale medio del rottame. 
IL problema  del rottame  può essere  esaminato  sotto tre  aspetti: 
- la qualità; 
- la disponibilità  globale e  l'andamento  della domanda  dei vari settori  di 
consumo; 
- la disponibilità  a livello  regionale. 
Qualità 
Nel contesto del presente  capitolo  il problema  della qualità  del rottame  è 
interessante  soltanto se  limita  la gamma dei prodotti  delle miniacciaierie. 
In generale la produzione di questi impianti è  ristretta  a tre categorie: 
- tondi per  cemento  armato; 
- altri profilati  leggeri; 
- vergella. 

34 
Non vi è  dubbio  che La  qualità  del rottame  permetterebbe  di produrre nelle 
miniacciaierie  la totalità  dei tondi per  cemento  armato. 
Per quanto  riguarda la  produzione  degli  altri  profilati  leggeri e della ver­
gella, non esiste alcuna  statistica  precisa sulla  qualità,  ma in  base alle 
numerose  indicazioni fornite dagli esperti si è potuto  stabilire  che almeno 
il 60% di questi prodotti  potrebbe  essere fabbricato nelle miniacciaierie. 
Considerando  queste  cifre come riferimento, nel 1985 La  produzione  di questi 
impianti  potrebbe  essere  teoricamente  la seguente: 
- tondi per  cemento  armato  7,5 milioni di tonnellate 
- aLtri  profilati  leggeri 9,7 x 0,6 5,8 milioni di tonnellate 
- vergella 11,0 x 0,6 6,6 milioni di tonnellate 
^9,3 milioni di tonnellate 
A tal fine, e nell'ipotesi che il tasso di utilizzazione sia dell'85% e il 
rendimento  metallico del 90%, occorrerebbe una  capacità  produttiva di 26,0 
milioni  di tonnellate. 
L'inventario Relativo al 1981 indica una  capacità  di soli 20,1 milioni di ton­
nellate.  Basandosi  su questo  dato, sarebbe  lecito ritenere possibile un certo 
ulteriore  sviluppo delle mini  acciaierie.  Da notare  però che le  capacità  ven­
gono dichiarate attenendosi a  criteri  conservativi. 
Purtroppo,  infatti,  gli impianti non  correggono  generalmente  i valori che espri­
mono la loro  capacità  quando  la produttività  è in aumento  mentre  è proprio in 
questo settore che  come si è già  accennato  si registra un sensibile  incremento. 
Sotto questo  profilo,  sarebbe  pertanto  estremamente  pericoloso  promuovere  la 
costruzione di  nuove  miniacciaierie con l'intento di  aumentarae  La capacità 
complessiva. Ciò non significa che  sarebbe  opportuno  rivedere La  capacità  sul 
piano regionale. Ma  prima  di esaminare  questo  problema  è necessario valutare se 
la disponibilità  di rottame  può permettere  un tale  ampliamento. 
Disponibilità  gLobale  e evoluzione della  domanda  dei vari settori di  consumo 
- DisDonibiLità 
Ci limiteremo in  questo  esame,  all'evoluzione del  rottame  immesso  in vendita. 
Nel 1974 il  volume  del rottame  commercializzato ha raggiunto la  punta massima 
di circa 37 milioni di tonnellate. Estrapolando il valore relativo a quell'anno 
si arriverebbe, nel 1985, a quasi 47 milioni di tonnellate. 

35 
Considerato  che il  consumo  dell 1 acciaio all1 interno della  Comurità  non ha 
raggiunto  il livello  previsto,  occorrerebbe  ritoccare tale  valore  riducendolo, 
a circa 42 milioni di tonnellate. Tuttavia,  anche  questo  valore  risulta  molto 
elevato  se lo si  confronta  a quello effettivo del 1982,  cioè  circa 33 milioni 
di tonnellate. 
E• evidente  che tale  dato non corrisponde  alla disponibilità  effettiva in 
quanto  è falsato sia dalla  debole  domanda  che da un  livello  dei prezzi che 
scoraggia  la costituzione di scorte. Ciò significa che i 42 milioni di  tonnel­
late potrebbero  eventualmente  essere  raggiunti ma che  surebbe  estremamente  peri­
coloso basarsi su una  quantità  superiore. 
- Evoluzione  della domanda  dei vari settori di  consumo 
Il rottame  è utilizzato nei  seguenti  settori: 
- altiforni; 
- acciaierie a  ossigeno; 
- forni  elettrici; 
- moiniacciaierie; 
- acciai speciali; 
- produttori di tubi; 
- fonderie  di acciaio; 
- fonderie  di ghisa 
- esportazioni. 
Per quanto  riguarda  gli alti forni, il  consumo  si è già ridotto a  livelli 
bassissimi e  potrà  essere  trascurato in futuro. 
Per quanto  riguarda  le acciaierie a  ossigeno,  va notato  che il loro  consumo 
di rottame  subisce  ampie  variazioni  comprese  tra 80 e 300 kg per tonnellata 
di acciaio. 
La riduzione del  volume  di cascami  nuovi  in seguito  alla introduzione  della 
colata continua  potrebbe  pertanto essere  compensata  dalla riduzione del loro 
consumo  specifico. Va  tenuto  presente,  tuttavia, che un  consumo  specifico di 
rottame  compreso  tra 200 e 300 kg  permette  una trasformazione  in acciaio 
quasi gratuita.  Sotto  il profilo  energetico  sarebbe  comunque  anti-economico 
ridurre il  consumo  specifico di  rottame  delle acciaierie a  ossigeno. 
Nell'ipotesi che il  consumo  specifico si  mantenga  all'attuale  livello,  tali-
acciaierie  diverrebbero  acquirenti  nette  di rottame  e in questo  caso bisogne­
rebbe riservare loro circa 10 milioni di tonnellate di tale  prodotto. 

36 
E' invece prevedibile  che, soprattutto  con L'introduzione  delia metallurgia 
in getti, aumenti  la quota di acciai speciali  prodotti  nei convertitori  ad 
ossigeno e che di  conseguenza  si riduca leggermente  la domanda di  rottame di 
questo settore. 
Per le acciaierie  elettriche  produttrici  di semilavorati destinati  alla fab­
bricazione  dei tubi il  consumo  dovrebbe  mantenersi  più o meno costante.  Lo 
stesso dicasi per le  fonderie  di acciaio. 
L'attività  delle fonderie  di ghisa è in regresso. Tuttavia, data  la differenza 
di prezzo  esistente  tra la  ghisa nuova da fonderia  e il rottame,  le fonderie 
preferiscono  utilizzare  al massimo  quest'ultimo prodotto.  Sarà pertanto  necessa­
rio mettere  a loro disposizione  le stesse quantità  di rottame di oggi anche se 
la loro attività  non continua  a ridursi. 
Fino al 1977 la Comunità  europea  era importatrice netta  di rottame.  Da allora, 
la situazione  è cambiata  e nel 1982 l'esportazione netta  è stata di circa due 
milioni di tonnellate. 
Tenuto conto delle considerazioni precedenti,  abbiamo  formulato  tre ipotesi 
sulla domanda di  rottame dei settori  diversi  dalle mini acciaierie  per calco­
lare la quantità  di rottame che resta disponibile  per quest'ultimo tipo  di 
impianti . 
Ipotesi pessimi- Ipotesi intermedia Ipotesi  ottimistica 
stica per le mi- per le  miniaccia-  per le  miniaccia-
niacciaierie  ierie ierie 
Milioni tonn. Milioni  tonn. Milioni  tonn. 
Di sponibiLita  totale 
di rottame  42,0 42,0 42,0 
Consumo degli alti-
forni 0,6 0 0 
Consumo dei conver­
titori ad ossigeno  10,0 6,0 3,0 
Acciaierie  elettriche 
e fonderie escluse  le 
miniacciaierie  (tasso 
di utilizzazione  pari 
al 60% della capacità 
esistente)  16,8 16,8 16,8 
Fonderie di ghisa 4,0 3,5 3,0 
Esportazioni  nette 2,0 1,0 0 
Quantità  disponibili 
per le miniacciaierie 8,6 14,7 19,2 

37 
E' evidente  che, anche  nelle migliori condizioni, il  rottame  disponibile 
non sarebbe  sufficiente per consentire  alle miniacciaierie di  monopolizzare 
la fabbricazione di quei prodotti per i quali  sono le più indicate sul  piano 
tecnologico. Una parte dei tondi per  cemento  armato,  dei profilati  leggeri 
e della vergella  dovrebbe  pertanto essere  prodotta negli stabilimenti a 
ciclo integrale. 

- 38 ~ 
6. Materie  prime e rottami di ferro 
a) Materie prime 
La produzione  mondiale  di minerale  di ferro potrebbe  registrare  le seguente 
evoluzione  nel 1985 e 1990: 
TABELLA 10 
PRODUZIONE  DI MINERALE DI FERRO 
(in milioni di tonnellate) 
1980 1985 1990 
CE, 35,2 28,2 27,0 
Svezia 28,5 26,0 25,0 
Resto dell'Europa 18,6 20,9 21,9 
U.S.A 77,8 73,0 68,0 
Canada 51,2 50,0 50,0 
Brasi le 91,5 102,0 140,0 
Messico e resto dell'America  del sud 40,3 43,4 46,2 
Africa 64,6 71,8 92,6 
India 40,0 47,0 50,0 
Resto dell'Asia 2,0 2,1 2,8 
Australia  e Nuova Zelanda 106,0 106,0 112,0 
Cina e Core del Nord 81,0 86,0 90,0 
U.R.S.S. 249,0 260,0 270,0 
Altri paesi a commercio  di Stato 11,7 14,6 14,5 
TOTALE ARROTONDATO 895 930 1 .010 
Con un margine di sicurezza  del 10%, il bilancio  "offerta-domanda"  dovrebbe 
tornare in equilibrio,  dopo la forte eccedenza  dell'offerta  del 1980. tabelL-A 11 
OFFERTA-DOMANDA:  BILANCIO  DEL MINERALE DI FERRO 
(in milioni di tonnellate) 
Offerta Domanda 
1980 895 805 
1985 930 910 - 950 
1990 1.01.0 1.000 - 1.050 
A livello comunitario,  la probabile  evoluzione  della produzione  siderurgica 
dovrebbe  tradursi  nel 1985 in un  fabbisogno  di minerale dì 
130 milioni di tonnellate, rispetto  ad un consumo di 146,8  milioni di tonnellate 
nel 1980. 

- 39 -
Prevedendo  un calo di 28,2  milioni per la  produzione  interna del  minerale^ 
resterebbero  da coprire 101,8  milioni  di tonnellate, rispetto  ad 
un'importazione  effettiva  di 115  milioni di tonnellate nel  1980. 
I.,1 industria siderurgica  comunitaria  partecipa  attualmente  in modo diretto a 
cinque progetti  minerari  nei paesi terzi; la maggior  parte del suo approvvigio­
namento è garantito  da contratti  a lungo termine.  A breve scadenza  non sono 
previste modifiche  sostanziali  alla situazione attuale,  mentre a medio termine 
l'apporto  finanziario  comunitario  ai progetti eseguiti  ih paesi terzi potrà 
costituire  un fattore supplementare  di stabilizzazione degli  approvvigionamenti. 
b) Rottami di ferro 
l'er il fabbisogno  di rottami,  le imprese  utilizzano  principalmente  gli scarti 
derivanti  dai loro processi  di fabricazione.  Fino a poco tempo fa, tale  fonte 
costituiva  ili 40% dell 1 approvvigionamento  totale della  Comunità. 
Questa proporzione  è tuttavia destinata  ad essere modificata  considerevolmente 
per moltiplicarsi degli impianti  di colata continua,  che comportano  una riduzione 
di tali scarti.  L'introduzione  della colata  continua  in uno  stabilimento  integrato 
"tipo" aumenta  in media il fabbisogno  di acquisto di rottami (+ 115Kg/T di prodotto 
finito), mentre lo diminuisce  (- AOKg/T di  prodotto  finito) se tale impianto  è 
accoppiato  ad un'acciaieria  elettrica. 
Nell'ipotesi  di un consumo  specifico  di rottame di 240 Kg  nei convertitori  LD, 
di un'incidenza  totale della colata  continua  del 70% (81%  per le  acciaierie 
elettriche  e 66% per le acciaierie  a ossigeno)  e supponendo  che il 26% della 
produzione  totale sia  rappresentato  dalle acciaierie elettriche, il  fabbisogno 
'li rottami  ammonterà  nel 1985 a 42,0  milioni di tonnellate. 
TABELLA 12 
ROTTAMI DI FERRO  : quantità da acquistare  nel 1985 ,. ... .  .. . ,. . , —~ — ——i  ' •  " •—•— ——-  Cin milioni di  tonnellate) 
Prodotti Quantità da acqui­Quantità da 
Processo Produzione  di acciaio grezzo per la stare per tonnel­acqu i stare 
vendita lata di prodotto 
Elettrico 30,8 di cui CH5,0 
( 5,8 in 
in continua 
lingotti 22,7 
4,5 (1.069) 
(1.109) 24,3 . 5,0 
A ossigeno 87,5 di cui (57,5 
(30,0 in 
in continua 
lingotti 52,4 
23,3 ( 180) 
( 65) 9,4 
1,S 
Fonderie di 
acciaio 1,4 1,4 ( 830) 1,2 
Alti forni 0,6 
Totale 119,7 m,7 102,9 42,0 

- tfO-
Le risorse  totali di rottami di ferro disponibili  per l'industria siderurgica 
nella Comunità  dovrebbero  raggiungere  il livello di 41,6  milioni di t. nel 1985; 
a tale data domanda ed  offerta  dovrebbero  essere praticamente  in equilibrio. 
TABELLA ij 
Fabbisogno  e risorse di rottami di ferro (in milioni di tonnellate) 
1974 1975 1976 1977 1978 1985 
Produzione  di acc.grezzo(acc-.;  liq.esc l.) 
Consumo di. rottame  delle acciaierie 
Rottami propri 153,5 
64,7 
31,0 123,5 
54,1 
26,1 132,2 
57,7 
25,9 124,4 
55,0 
24,9 131,0 
5"9,1 
24,3 118,3 
53,3 
13,1 
Quantità da acquistare  dalle acciaieri 
Consumo nelle fonderie 
Consumo negli altiforni e 33,7 
1,6 
2,2 28,0 
1,6 
1,8 31,8 
1,5 
1,7 30,1 
1,4 
1,6 34,8 
1,3 
1,4 40/g 
1,2 
0,6 
Fabbisogno  totale 37,5 31,4 35,0 33,1 37,5 42,0 
Residui nuovi di trasformazione 
Rottami di ricupero 15,2 
21,2 13,9 
17,o 
l_ 13.8 
27,8 
Totale delle risorse  interne del 
mercato 36,4 30,9 41 ,fi 
Fabbisogno  non coperto da risorse 
interré 0,5 0,4 
7. Energia 
Da un punto di vista quantitativo,  non si  prevedono  difficoltà  di approvvigiona­
mento entro il 1985. Il  caso degli altiforni,  più complesso  e relativamente  più 
importante,  richiede delle  osservazioni  più particolareggiate, 
a) Consumo  di energia  negli altiforni 
Il consumo di  energia  negli altiforni  (compresa  la preparazione  del minerale) 
è sceso da 23,7  gigajoules  per tonnellata  di ghisa nel 1974 a 20,9  gigajoules 
nel 1980, con una  diminuzione  del 12%  circa. Per il periodo 1981-1985, si può' 
prevedere  una riduzione  altrettanto  regolare  ma lenta del consumo  specifico  di 
oncrgiaj che dovrebbe  scendere  del 10%  circa per stabilizzarsi  sui 19 gigajoules. 
Il fabbisogno  di gas e di  energia  elettrica  dovrebbe  tuttavia  aumentare,  pas­
sando da 2,24  gigajoules  (nel 1980) a 2,4  gigajoules  nel 1985;  il fabbisogno 
di combustibili  solidi e liquidi dovrebbe  pertanto  stabilizzarsi  nel 1985 sui 
16,6 fgigajoules  per tonnellata  di ghisa. 

- /»| - —— 
b) Fabbisogno  energetico  degli  altiforni 
Per coprire il  fabbisogno  di produzione  di ghisa occorrerà,  nel 1985, se si 
rinuncerà  all'insufflazione di combustibili  liquidi  e gassosi, un totale di 
circa 42 milioni di t. di  coke.  I responsabili delle  cokerie  ritengono  che 
la capacità  di cokefazione  della Comunità  dovrebbe  stabilirsi  nel 1985 a 
73 milioni di  t/anno,  con una  produzione  che potrebbe  giungere  fino a 
65 milioni di t,  sufficienti  per soddisfare  la domanda  siderurgica, non 
siderurgica e le esportazioni. 
c) Risparmio  energetico  (1) 
Il peso del costo  dell'energia nelle  spese  di produzione  dell'acciaio 
ammonta  attualmente  a circa il 30% per la siderurgia integrata e al 20% per 
la siderurgia  elettrica.  Se l'impatto  futuro  di questo  fattore  dipende 
dall'evoluzione dei prezzi dell'energia,  esso può' essere  rid( to  razionalizzandone 
l'impiego.  I risparmi  energetici  realizzabili  nel 1985  possono  essere 
valutati,  rispetto al  consumo  nel 1979, ad  almeno  7-8% (da 5 a 6 milioni di 
t. l'anno),  con i seguenti  metodi: 
- utilizzazione di  materie  prime  ottimali dal  punto  di vista  energetico; 
- gestione  energetica  più efficace, per  esempio  recupero  del calore; 
- ritorno a  tecniche  di recupero  energetico  (per esempio,  recupero  della 
contropressione  alla bocca  e del gas dei convertitori). 
8. Uno squilibrio insostenibile fra offerta e  domanda 
La stasi della  produzione  siderurgica nella  Comunità,  unita alla recessione 
dei consumi  interni e ad una insufficiente  competitività  per incrementare 
le esportazioni, non  avrebbe  di per se  stessa  portato  allo squilibrio 
strutturale se,  allo stesso  tempo,  la capacità  di produzione  non fosse 
ulteriormente  aumentata  in modo considerevole  a partire dal 1974,  provocando  un 
grave e persistente squilibrio fra offerta e  domanda, 
a) Le principali  cause dello squilibrio 
L'aumento  delle capacità  è stato la  conseguenza  di decisioni specifiche in  materia 
di capacit -  prese giusto  prima  dell'inizio  della  crisi - e dei progressi di 
produttivi!, A derivanti dalla  misure  di ristrutturazione e di razionalizzazione, 
introdotte m  appena  è risultato  evidente  il carattere strutturale della  crisi: 
- i prezzi di  vendita  durante  il periodo  di alta  congiuntura  1973-1974  avevano 
indotto numerosi  produttori a  mantenere  e persino  a riattivare impianti  margi­
nali poco produttivi; 
- nel corso  di questo  stesso  periodo  furono  decisi  programmi  considerevoli di 
investimento  per ampliare  le capacità,  in previsione  di una crescita  durevole  della 
domanda.  Si stima che questi  programmi  abbiano  portato  ad un aumento  netto delle 
capacità  del 15% circa rispetto al 1973; 
(1) L'industria siderurgica  comunitaria  rappresenta  circa l'8% del  consumo 
di energia  primaria  della Comunità  e il 20% di quella del settore industriale. 

- 42 -
- l'impegno  di ristrutturazione  e di razionalizzazione  a partire  dal 1975 ha 
portato ad un notevole incremento  della produttività  degli impianti.  La resa 
in tonnellate  è aumentata  fra il 1972 e il 1980 del 47% in  media per gli  alti-
forni, i convertitori  a ossigeno e i  forni ad arco, del 69% per la  colata con­
tinua, del 105% per i  treni di laminazione di  nastri  stretti.  In regime di 
stagnazione  della produzione, questo  aumento  della produttività  ha dato luogo 
ad eccedenze di  capacità  che da  sole hanno compensato  tutte le chiusure di 
impianti. 
A partire  dal 1974 si  sono manifestati  importanti  squilibri  fra offerta  e domanda 
in tutte le principali  categorie di  prodotti.  Le capacità  di produzione  installate 
hanno mediamente  superato del 23% per  l'acciaio  grezzo e del 27% per i  prodotti 
finiti, il livello  teorico  di capacità  necessario a  soddisfare,  con un tasso di  
utilizzazione  rispettivamente  dell'85  e dell'80%,  le necessità  di produzione. 
Nel 1980 e nel 1981 queste eccedenze  strutturali  si sono ulteriormente aggravate 
(cfr. tab. 14); 
TABELLA K 
Evoluzione delle eccedenze di  capacità di produzione ,. . ..  „„„„ • „, 
1 1 •—— •—1  •  r- •' r • r- 1 •  lin mio di tonn. e in *J 
Anno 
Todot t i 
! ACCIAIO GRFZZO 
II PRODOTTI  FINITI 
Prof. L 8 l. + 
(+ se"iila»or.per  tubi) 
Veri]«l la 
Nastri + nast r i oer 
tubi 
Lamiere a caldo 
Lamiere a freddo 
Ili COJLS 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 
t X t X t X t X t X t X t % : X 
-4,0 "2,2 42,0 22,1 39,9 20,2 52,3 26,1 46,1 22,8 37,9 18,6 52,1 25,7 50,3 25,4 
0,4 0,8 11,7 23,0 11,8 22,9 13,2 26,3 12,6 24,9 9,6 19,6 12,1 24,7 15,9 
-0,6 -3,9 5,0 30,7 3,7 22,2 4,8 27,3 4,8 24,3 3,1 16,4 4,8 25,1 6,0 
0,6 5,5 4,1 37,3 3,0 25,2 4,0 33,3 4,1 33,1 3,2 26,2 4,0 34,8 '•A 40,* 
0,3 1,3 5,7 23,7 9,2 36,7 10,8 40,9 11,3 41,2 9,9 35,5 10,2 37,1 9,f> 34,8 
1,8 4,8 13,5 33,4 8,0 19,4 8,8 20,6 8,2 19,1 7,5 17,1 11,6 26,1 11,4 25,3 
2,3 1,7 39,8 27,9 35,6 24,3 42,0 28,2 41,0 27,0 33,6 22,1 42,8 28,3 473 31,1 
-1,5 -2,7 18,5 30,2 9,6 15,2 12,0 17,9 9,3 13,7 7,9 11,3 16,0 21,9 1*73 20,3 
'Iti - Si suppone un tasso di  utilizzazione  dell *8 5 X per  l'acciaio  grezzo,  del L'80% per i  prodotti  finiti. 
L'industria siderurgica  comunitaria  non è stata in  grado quindi di  adeguare 
le sue strutture a un  mercato  che non erg più caratterizzato da una crescita 
durevole,  e nel quale si erano moltiplicati  gli elementi  di instabilità, 
b) Degli  effetti  negativi importanti e  diffusi 
E' dunque  alle decisioni di  investimento  - non corrette o  compensate  dalla 
chiusura  di capacità  marginali - e  all'aumento  della produttività  - sensibile ma  insuffi-
l'icnte a consentire un  recupero  effettivo di  competitività  - più die  alla sta­
ci..azione della  comada  che va  attribuita  la responsabilità  di aver innescato  un 
circuito  vizioso, il cui  impatto  è insostenibile a più  titoli: 

-43 -
- I tassi di utilizzazione  sono diminuiti in  modo sostanziale nella  Comunità: 
per l'acciaio  grezzo  sono passati dall'87% nel 1974 al 65% in  media nel periodo 
successivo,  diminuendo  ancora  nel 1980/81.  L'impatto  specifico di questi 
tassi sui costi di  funzionamento  (esclusi oneri finanziari e  imposte)  rispetto 
ad una utilizzazione teorica del 100% può'  essere  valutato  al 22% circa, 
penalizzazione  equivalente  a quella registrata per il  tasso di utilizzazione 
effettivo  più basso  (55%) rispetto al più  elevato  (95%).  Lo svantaggio  è 
stato pertanto  notevole  in questo  periodo  rispetto all'industria USA, che 
ha potuto  mantenere  un impiego  delle capacità  compreso  fra l'85 e il 90%. 
Mentre da un lato l'industria  giapponese  ha dovuto  registrare una flessione  ana­
loga a quella della  Comunità,  dall'altra  essa è stata in  grado di contenerne 
considerevolmente  le conseguenze  negative  con importanti  miglioramenti  sulle 
altre componenti  del costo  di produzione:  il "break-even-point"  si colloca 
infatti attualmente  in Giappone  attorno  ad un tasso  di utilizzazione delle 
capacità  del 60%. 
- La qualità  tecnica  media  degli impianti è stata  compromessa  dal mantenimento 
in servizio di  impianto  obsoleti,  accompagnato  da un ritardo relativo nelle 
operazioni  di rinnovo  e di ammodernamento  rispetto all'industria  giapponese. 
Quest'ultima  ha proceduto  alla chiusura  di importanti  capacità  obsolete,  sosti­
tuendole  con impianti  moderni  (nel periodo  1977 -  primo semestre  1979, ad  esem­
pio, rispettivamente  -23,2 e  +22,6  milioni di tonnellate). Per  questo  motivo  la 
percentuale  degli impianti considerati  tecnicamente  obsoleti  secondo  degli 
standards  internazionali è  nettamente  più elevata  nella Comunità  che in  Giappone, 
mentre l'inverso si  constata  per gli impianti  tecnicamente  eccellenti (1). In 
materia  di costi di  produzione,  la differenza fra impianti eccellenti ed obsoleti 
si traduce  in uno svantaggio  del 25% circa: si tratta  dell'impatto  unitario 
più importante  con quello del  tasso  di utilizzazione delle  capacità.  Anche se 
l'industria  siderurgica  CECA ha eliminato  i convertitori  THOMAS  e (quasi)  i 
forni MS, i treni per le  lamiere  medie  e quelli per le  lamiere  sottili,  lo 
scarto fra i  livelli  tecnici  medi della Comunità  e del Giapppone  rimangono 
considerevoli per le principali  fasi del processo  di produzione  siderurgi­
ca (tab. 15). 
(1) Gli impianti di 62  imprese  siderurgiche, che  rappresentavano  l'88 della  produ­
zione comunitaria  di acciaio  comune  nel 1979/1980,  sono stati confrontati con quelli 
delle imprese  giapponesi,  rappresentanti  una percentuale  analoga  della produzione 
nipponica.  Per ogni stadio del ciclo  produttivo  alcuni  criteri  di valutazione  spe­
cifica,  - età,  dimensioni,  caratteristiche speciali che  determinano  il rendimento 
dell'impianto  - ponderati  secondo  il loro influsso sulla  competitività,  hanno 
consentito  una classificazione in 5  livelli  di produttività  tecnica,  compresi 
fra eccellente e  scarsa. 
./. 

- 44 -
TABELLA 15 
Livello tecnico degli impianti  siderurgici  netta Comunità e in Giappone 1980 (*) 
1 i po di impianto Totale capacità * delle capacita  classificate  : 1 i po di impianto esaminate 
(milioni di  t) 1+ 
leccellente) 1-vmedia) 2 , 3 
1 scarsa ) 
ALI I FORNI CE.E. 132,8 20 13 12 22 32 
GIAPPON 156,1 58 15 12 7 8 
CONVERTITORI A OSSIGENO CE.E. 53,6 36 37 23 5 0 
GIAPPON 64,6 51 35 10 4 0 
TRENI PER NASTRI LARGHI A  CALDO 
1 CE.E. 
GIAPPS-i 70 
53,4 23 
42 16 
31 32 
9 24 
12 5 
5 
| 1REM PER LAMIERE IN GL'ARTO CE.E. 
GIAPPO-. 15,2 
21,2 20 
82 8 
10 24 
8 35. 
0 13 
0 
! 
j TRE';: A FREDDC CE.E. 
GIi=?:\ 34,2 
23.2 8 
44 26 
23 29 
10 27 
17 10 
6 
* ) in alcuni casi gli  jltiri dati disponibili :»•·  i tre""- ii ta-i-azis^  si ferrane aL 1977. 
Lo scarto è particolarmente  sensibile  per gli altoforni,  che rappresentano  circa 
il 60% dei costi  di fabbricazione  (esclusi gli  ammortamenti  e gli oneri finanziari) 
alio stadio dei semilavorati,  e che hanno nella Comunità  una produttività  media pari 
a 1/3 di  quella giapponese,  soprattutto  a causa delle dimensioni  più ridotte e di 
un minor rendimento  energetico. 
Un ritardo considerevole  è stato accumulato  anche nel campo  della colata  continua,  che 
rappresentava  il 71% della produzione  giapponese  nel 1981  rispetto  al 39%  della Comunità. 
Essendo stata introdotta  più recentemente  e in seguito  alla relativa  dispersione  degli 
impianti,  la colata continua  nella Comunità  ha inoltre uno svantaggio,  in termini di 
costi rispetto  al Giappone,  valutato  a circa il  12% su un  campione  che rappresenta  il 
65% della  capacità  totale della colata  continua. 
In effetti,  soltanto  nei forni elettrici  gli impianti  comunitari  sono tecnicamente 
più produttivi  che in  Giappone.  In complesso,  si può'  constatare  che il peso degli 
impianti  obsoleti  sul totale delle  capacità  di produzione  nella Comunità  equivale 
ali'incirca  a quello dell'eccedenza  di capacità,  per cui  il grado di ammodernamento 
degli impianti  sufficienti  per far  fronte alla domanda,  selezionando  gli impianti 
più moderni,  si avvicina  notevolmente  a quello dei giapponesi  e supera di gran lunga 
quello dell'industria siderurgica  nordamericana. 
Se gli effetti  delle eccedenze  di capacità  sui costi  di produzione  variano  secondo 
la struttura  di ogni impresa,  e se essi possono  essere compensati  a livello micro­
economico  guadagnando  su^ altri elementi  di costo, il loro  impatto  negativo  sui 
prezzi di vendita è generalizzato  e persistente. 

- 45 -
Data l'esiguità  dei margini  lordi ottenuti dall'industria siderurgica, qualsiasi 
cambiamento  di rapporto  fra i prezzi e costi si ripercuote  i:> modo non  trascura­
bile sui risultati  di gestione.  Ciò' è  quanto  avvenuto  nella Comunità  fino alla 
metà del 1981:  l'impegno  delle imprese  di aumentare  le vendite per ripartire  meglio 
le spese  fisse ha indotto  a formare  i prezzi sulla  base dei costi marginali  e non 
già dei costi  totali.  L'evoluzione  divergente  fra questi  ultimi e i prezzi di 
vendita  cosi' determinati  ha portato  a risultati  disastrosi  nei conti economici. 
Nella Comunità,  la combinazione  degli elementi  penaliz:ianti  più direttamente 
riconducibili  all'eccedenza  di capacità  è pertanto  insostenibile:  per quanto  ri­
guarda i soli costi, lo svantaggio  accumulato  dalla combinazione  impianti  obsoleti 
e utilizzazione  minima  (55%),  rispetto  alla combinazione  impianti  eccellenti  e tasso 
di utilizzazione effettivo  massimo  (95%), è in media del 47% circa e può' giungere 
fino al 60%  dei costi  di funzionamento. 
Per avere un'idea  dell'importanza  relativa  di questi due fattori  basta  confrontarli 
con altre  variabili: 
lo scarto  fra media europea  e media giapponese  dei costi orari  del lavoro comporta 
in media una penalizzazione  di costo di funzionamento  del 7%,  quelle  fra prezzi 
dell'energia  per i  produttori  comunitari  (compresi  i sussidi)  e i prezzi dell'energia 
per i produttori  americani  comporta  uno svantaggio  trascurabile dell'1%. 
In base all'indagine  comunitaria  sugli investimenti  svolta nel  1981,  tenendo  conto 
delle esigenze  di produzione  per soddisfare  la domanda  prevedibile, gli  squilibri 
globali fra  domanda  e offerta  verranno  mantenuti.  Nel 1985  potrebbero  elevarsi 
al 29% per  l'acciaio  grezzo e al 33% per i  prodotti  finiti,  variando  dal 44% per 
le lamiere  a caldo, al 23% per le  lamiere a freddo  (tabb. 16 e 17, a 
pag. 38). 
Questi dati non contengono  le chiusure  già previste  nel quadro  della regolamenta­
zione sugli  aiuti all'industria siderurgica,  ma tali chiusure  non hanno raggiunto 
fino ad ora un  livello  sufficiente  per modificare  in modo  tangibile  i risultati. 
Nemmeno le eventuali  sopravvalutazioni  delle capacità  dichiarate,  per approfittare 
di quote più elevate  nel quadro del regime  anticrisi,  sono poi tali da ridurre la gra­
vità della situazione. 

- 46 -
TAHELLA 16 
Equilibrio  fra l'offerta e la domanda - Anno 1985 
PRODOTTI Produ-
z i onc 
igeo PMP 
I960 Produ-
z ione 
1981 PHP 
1981 Produ<f. 
stri mata 
1985 Produz. 
necessa­
ria 1985 
(1) PMP 
annunciati 
1935 Tasso c 
1980 i utilizz. Eccedente di 
cap-'icita 1985 
PRODOTTI Produ-
z i onc 
igeo PMP 
I960 Produ-
z ione 
1981 PHP 
1981 Produ<f. 
stri mata 
1985 Produz. 
necessa­
ria 1985 
(1) PMP 
annunciati 
1935 Tasso c 
1980 1981 1985 t 
I. ACCIAIO GREZZO 127,7 202,5 125,1 197,7 119,7 140,8 197,0 63,1 63,3 60,8 56,2 28,5 
} 
II. PRODOTTI FINITI 
Profilati pesanti 8,4 15,7 8,5 16,0 7,2 9,o 15,6 53,5 53,2 46,2 6.6 42,3 
Profilati leggeri 10,9 18,1 9,5 18,3 9,7 12.1 19,4 60,1 51,9 50,0 7,3 37> 
Tondi per c.a. 8,7 12,2 7,4 13,0 7,5 9.4 12,4 71,2 57,0 60,5 3,0 24,2 
Vergella 10,8 19,1 10,5 19,5 11,0 13.8 19,7 56,6 54,0 55.8 5,9 29,9 
Nastri (2) 6,0 11,5 5,2 10,9 4,9 «,1 10,7 52,2 47,6 45,8 4,6 43,0 
di cui EX-TR. SPEC. (4,3) (7,9) (3,4) (7,1) (2,5) (3,1) (6,5) (54,8) (48,0) (38,5) (3,4) (52,3) 
Lamiere a caldo (2) 12,6 27,6 13,0 27,6 12,5 15,6 27,9 45,7 47,1 44,8 12,3 4V 
di cui EX-TR. SPEC. (9,7) (19,2) (10,4) (19,0) (7.5) (9,4) (19,0) (50,7) (54,7) (39,5) (9,6) (5C,5) 
lamiere a freddo 26,2 44,4 26,0 44,0 28,1 35,1 45,5 59,1 59,0 61,8. 10,4 22,9 
TOTALE (3) 83,6 148,5 80,1 149,2 
i 80,9 101,1 151,3 56,3 53,7 53,5 50,2 33,2 
III. NASTRI LARGHI A CALDO 45.3 72,9 46,5 I 
i 73,4 51,5 64, 4 76,5 62,1 63,4 67,3 12,1 15,8 
di cui Coils PF (11,9) (17,2) (14,1)|(18,6) (12.9) (16,  1) (19,5) (69,4) (76,2) (66,2) (3,4) 
(1) Supponendo  un tasso di utilizzazione  dell'85X  per l'acciaio  grezzo e dell'80% per i prodotti  finiti laminati 
(2) Compresi i  nastri e le lamiere a caldo ex-coil 
(3) Non compresi i coil PF 
TABELLA 17 
Equilibrio  fra l'offerta e la domanda di coil - 1985 
(in milioni di t) 
PRODOTTI Prodotti 
ex coil Coeff. 
di conv. Fabbi sogn 
di co.il ) PMP 
necess. PMP 
annunc ia1 
te» Tassi di 
• utilizza 
z ione Eccedenze di 
- capacità PRODOTTI Prodotti 
ex coil Coeff. 
di conv. Fabbi sogn 
di co.il ) PMP 
necess. PMP 
annunc ia1 
te» Tassi di 
• utilizza 
z ione 
t X 
CoiU, prodotti  finiti 12,9 1,00 12,9 14,1 19,5 66,2 3/ 17,4 
Nastri (1) 2,5 1,05 2,6 3,3 
Lamiere a caldo (2) 5,0 1,07 5,4 6,3 
Lamiere a freddo 28,1 1,09 50,6 38,3 
TOTALE 4 8,5 -51,5 64,4 · 76,5 67,3 12,1 15,8 
(1) 50 X della produzione  totale di nastri 
(2) 40 X della produzione  totale di lamiere a caldo 

- 47 -
9. Ricerca  e sviluppo  in campo siderurgico 
Negli ultimi 20 o 30  anni l'evoluzione  e la crescita  dell' 
industria siderurgica  mondiale  sono state notevolmente  sti­
molate dal progresso  tecnologico  derivante  da uno sfruttamen­
to efficiente delle  attività  di ricerca e  sviluppo.  Le econo­
mie di scala  ottenute  mediante  gli altiforni  di grande 
capacità,  l'introduzione dei processi ad insufflazione 
d'ossigeno  con l'alta  produttività  che ne consegne,  la sos­
tituzione della tradizionale colata in lingottiere con la 
colata continua  ed infine  l'automazione  dei processi  produt­
tivi grazie all'  impiego  degli elaboratori  sono altrettanti 
esempi evidenti di  come le nuove tecnologie  hanno portato 
notevoli benefici  d'ordine  economico,  migliorando  qualita­
tivamente  la produzione  siderurgica. 
Tuttavia, in  termini  di resa produttiva,  le industrie siderur­
giche hanno sfruttato in  misura  molto diversa le  possibilità 
di miglioramento  offerte dal  progresso  tecnologico;  e cosi 
i produttori  giapponesi  hanno superato  i più importanti 
concorrenti  europei  e nord-americani  per molti aspetti  fon­
damentali  della produzione,  della lavorazione  e dello svilup­
po dei prodotti. 
Il balzo  in avanti  cimpiuto  dal Giappone  è largamente  dovuto  ai 
contributi innovativi  sempre  più importanti  che l'industria 
di quel .paese  ha fornito  alla siderurgia dalla fine degli 
anni '60 in poi. 
Indubbiamente  alcuni  fattori  di questo  dilagante  progresso 
tecnologico  vanno  attribuiti  agli obiettivi  economici  e alle 
politiche  governotive  e nell' industria e  allo stimolo  di una 
rapidissima  esoansione  della produzione  (passata  da 22 
milioni di t nel 1960 a 117 milioni nel 1974) per far fronte 
a una domanda  in continua  crescita, ed infine la  capacità  di 
addatarsi  rapidamente  all' evoluzione  in corso sul piano mon­
diale. 
In tempi più recenti l'industria siderurgica  mondiale  ha subi­
to pesantamente  le conseguenze  della recessione  economiche  che 
ha fatto  seguito  alla crisi petrolifera del  1972-1974  e che 
non accena  a terminare.  L'industria siderurgica della  Communità 
stata particolarmente  colpita da tale  crisi che ne ha  messo 
in luce alcune  debolezze  strutturali e la  minore  competitività 
sul piano  internazionale. 4 

- 48 -
L'industria siderurgica  sta evidentemente  attraversando  un 
nuovo periodo  evolutivo,  tanto in Europa quanto in altri paesi 
industrializzati.  Per poter azzardare  una previsione sulle 
tendenze  della ricerca  e del  progresso  tecnologico  è quindi 
necessario  riconoscere l'esistenza  di questa  situazione  mute­
vole, nella  quale è venuta a mancare  la maggior  parte dei 
fattori che sin  dall' inizio  hanno sostenuto  il rapido pro­
gresso dell'ultimo trentennio (quali  ad es.  gli alti tassi di 
crescita  e i bassi costi dell'energia).  Vi sono dunque  validi 
motivi per ritenere  che il miglioramento  delle tecnologie 
esistenti  e lo sviluppo  di nuove tecnologie  continueranno 
ad essere un settore  estremamente  attivo e concorrenziale, 
nel quale tutte i paesi a una  forte produzione  siderurgica 
cercheranno  di rafforzare  la loro competitività. 
Nel previdibile futuro  non è in  vista alcun cambiamento  rivo­
luzionario della tecnologia siderurgica  e i progressi  saranno 
prevalentemente  graduali  e progressivi. 
E perciò  realistico  aspettarsi  che la  produzione  dell'indus­
tria siderurgica  continuerà  a dipendere  soprattutto  da metodi 
tradizionali,  cioè dagli  altiforni  oppure o dai  forni ad insuf­
flazione  d'ossigeno  ( che  utilizzano  entrambi  il carbone da 
coke) , oltre che dai  forni ad arco per la  fusione di rottami. 
Se da un  lato la ricerca industriale  si porrà soprattutto l'ob­
iettivo di migliorare questi  metodi  già esistenti  di produzione 
ottimizzandoli  e migliorandone  il controllo, tra gli  obiettivi 
più a lungo termine  vi saranno  parimenti  progetti  più specula­
tivi sulla fattibilità  tecnica  ed economica  di processi sider­
urgici radicalmente  nuovi. 
Per contribuire  a migliorare  la competitività  dell' industria 
siderurgica  comunitaria,  modernizzendola  e ristrutturandola, 
la ricerca  e lo sviluppo  dovranno  porsi come obiettivi  prio­
ritari : 
- la reduzione  dei costi e l'incremento  della produt­
tività ; 
- il miglioramento  qualitativo  del prodotto; 
- la minimizazione  dai costi d'impianto  e delle spesse di 
d'investimento  ; 
- il miglioramento  delle prestazioni  dei prodotti  e 
l'allargamento  del campo  d'applicazione  dell' acciao. 

- 49 -
Passiamo  ora ad esaminare  brevemente  alcuni  dei settóri  che 
verranno  presi in considerazione  dalla ricerca  a medio termine. 
I problemi connessi (direttamente, indirettamente)con l'energia 
influranno  notevolmente  sulle esigenze tecnologiche  dell' 
industria  siderurgica  viste le loro ripercussioni  sui metodi 
di produzione, sui mercati dei prodotti  siderurgici  e sui 
tipi di acciai  necessari per soddisfare la  domanda.  Il fatto 
stesso che il 30 % dei  costi della produzione siderurgica 
sia imputabile  all' energia fa intendere che  questo  aspetto 
si presta particolarmente per le  attività  di ricerca  e di 
sviluppo  commesse  con il processo produttivo. 
Nella produzione i due  aspetti  più importanti continueranno ad 
essere le  economie  d'energia e un  maggiore  flessibilità 
nell'impiego di più  tipi d'energia. In relazione a  questo  secondo 
aspetto si  cercherà  attivamente di modificare il fabbisogno 
d'energia  degli impianti  siderurgici,  sostituendo il  petrolio  e 
il gas naturale con maggiori percentuali di  carbone  e riducendo 
il consumo  dei carboni da  coke più costosi. 
I sistemi ad iniezione di  carbone  sono interessanti  perché 
danno la possibilità  di sostituire  gli oli combustibili pesanti 
negli altiforni,  ma perché  possano  avere più vasta applicazione 
saranno  necessarie  ulteriori  ricerche. Si  esaminerà  anche la 
possibilità  di applicare  l'iniezione  di carbone  alla produzione 
d'acciaio  con insufflazione  d'ossigeno per  aumentare  l'aliquota 
ammissibile di rottami, e  sfruttare  cosi le fluttuazioni  del 
prezzo di  questo  materiale. Si può  prevedere  che ulteriori 
riduzioni  dell'impiego del  coke verranno  ottenute migliorando 
il funzionamento  e il controllo  degli  altiforni  in base a cono­
scenze più approfondite (ad es.  della zona coesiva); continueranno 
inoltre  le ricerche per produrre  coke di alta qualità  partendo 
da carboni scadenti. 
L'utilizzazione  di riscaldatori  a plasma  nella produzione 
siderurgica  offre interessanti  prospettive ; questa tecnologia 
si trova  nelle fasi iniziali  dello sviluppo, ma le ricerche 
svlote sinora indicano che l'impiego del riscaldamento a  plasma 
negli altiforni  ridurrà  in modo significativo  il fabbisogno di 
coke, incrementando  contemporaneamente  la produttività. 

-so­
li problema  della conservazione  dell'energia  può essere impostato 
in diversi  modi dal punto di vista tecnico,  come il ricupero  del 
calore latente  e del  calore dei gas di  scarico  dei convertitori 
ad insufflazione  d'ossigeno,  om rocièrp  dem campre  sensibile 
dalle scorie dei convertitori  e un impiego  più efficiente  dei 
sottoprodotti gassosi all'interno dell'impianto siderurgico. 
Nelle fasi di laminatura  e di finitura  si potranno  conseguire 
risparmi  d'energia  adottando  la carica a caldo e procedimenti 
diretti di laminatura,  ma la  diffusione  di tali pratiche 
dipenderà  dallo sviluppo  di sistemi per l'ispezione  a caldo 
e la riparazione  che soddisfino  alle rigorose  esigenze  quali­
tative in materia  di superfici.  Inoltre il  preriscaldamento 
delle cariche  di rottami nei forni ad arco, impiegando  il 
calore dei gas di  scarico  dei forni, ed eventualmente  altri 
combustibili,  fornisce  un valido mezzo per economizzare  l'ener­
gia elettrica  e migliorare  la produttività  degli impianti. 
E opportuno  rilevare  che in  questo settore  molte delle tecno­
logie necessarie  sono già disponibili,cosicché  l'obiettivo 
di ulteriori  ricerche  sarà sopratutto quello  di migliorarle 
ed ampliarne  il campo d'applicazione. 
La colata continua  é un altro metodo già sperimentato  per realiz­
zare notevoli  economie  d'energia  e si prevede che entro il 
1985 avrà un potenziale produttivo  di 110  milioni  di t 
d'acciaio, pari  al 59 %  d'ella produzione  potenziale  complessiva. 
Le ricerche  in questo  settore  saranno  dominate  dalle crescenti 
esigenze  di qualità  del prodotto,  oltre che dalla necessità 
di aumentare  la produttività  degli impianti.  La colata orizzon­
tale continua,  che comporta  un minore  costo degli impianti 
continuerà  a essere un settore  di ricerca  in attivo sviluppo  . 
Negli ultimi anni,  l'automazione,  la meccanizzazione  e la 
robotica  hanno permesso  di compreri  progressi stupefacenti 
in vari settori  industriali  (per es.  l'industria automobilis­
tica) e la loro utilizzazione nella siderurgia  va energicamen­
te sostenuta. 
Andranno  per esempio  considerati  come obiettivi  prioritari  un 
più ampio  ricorso  all' automazione  e lo sviluppo  di sistemi 
computerizzati  di controllo  tecnicamente  pia progrediti,  in 

_> I 
questo modo "intende  aumentare  lo sfruttamento  degli impianti, 
migliorare  e rendere  più costante  la qualità  del prodotto, dimi­
nuire i costi di produzione  e migliorare il collegamento tra di­
verse fasi della produzione  (per es.  macchine  per li colata con­
tinua e laminatoio).  In questo settore il progresso  dispenderà 
dai miglioramenti  degli strumenti  di controllo  e d'ispezione, 
oltre che di  guelli di misura e di verifica. 
Parlando  di materie  prime meritano  di essere menzionati,  oltre 
al coke cui già si é  fatto cenno,  anche i rottami,  che rives­
tono grande  importanza  perché  la loro fusione  richiede  minori 
quantità  di energia  che non la  riduzione  dei minerali  di ferro. 
E' evidente  che si  tenderà  a seguito  della maggior  parte delle 
modifiche tecnologiche  a breve/medio  termine  a fare maggior 
uso dei rottami. 
Tali modifiche sarrano  in particolare  un maggioreimpiego  dei 
forni ad arco e della colata  continua,  oppure le modifiche 
dei forniad  insufflazione  di ossigeno  per aumentare  la pro-
prozione  di rottami  nella carica.  Si riscontra  inoltre  un 
incremento  nella domanda di  acciai  specializzati  ad alte pres­
tazioni,  nella cui composizione entrano maggiori  quantità 
di leghe e di  altri materiali  che rendono  difficile  il reim­
piego dei rottami. Questi  sviluppi  avranno  notevoli  conseguenze 
sulla domande e  sulle disponibilità  future di rottami,  e quindi 
-sul loro prezzo. 
Una della alternative  che notranno  essere  sfruttate  per superare 
gli eventuali problemi  dell'offerta  di rottami  é quella di aumen­
tare l'impieqo  della sougna  di ferro prodotta  per riduzione  diret­
ta. Si avrebbe  cosi uno stimolo  per ulteriori  ricerche  e dimos­
trazioni  su scala d'impianto  Diiota  che consentirebbero  di arri­
vare a processi  più interessanti  sotto il  profilo  economico,  ol­
tre che più  accetabili  sotto il  nrofilo  ambientale,  per orodur­
re la spugna di ferro nella Communità.  Tali orocessi  dovrebbero 
essere basati sull'impiego  del carbone,  oppure  sulla combinazione 
riduzione  diretta/qassificazione  del carbone»  piuttosto  che sull' 
impiego  costoso  del gas  naturale  come agente  riducente. 
Un' esigenza  sempre più importante  della  siderurgia  è una 
maggiore  flessibilità  degli impianti  e delle attrezzature, 
cosi da poter soddisfare  una più  ampia gamma di specifiche 
di prodotto.  In questo campo l'ingegneria  deve fornire  un 
contributo  vitale  permettendo  agli impianti  di affrontare 
frequenti  modifiche  del ritmo di produzione,  minimizzando 

- 52 -
al tempo stesso i costi di produzione.  OWtuiteriQre  Inattivo 
delle attività di  sviluppo  in questo  settore  è l'esigenza  di 
ristrutturare  gli impianti  esistenti  cosi da migliorarne  la 
produttività,  diminuirne  le esigenze  di manutenzione ed au­
mentarne  la flessibilità. 
Nella tecnologia  dei prodotti  siderurgici  i progressi  saranno 
graduali piuttosto  che subitanei  e alcuni  dei fattori  che 
influenzeranno gli sviluppi  futuri sono : 
- l'esigenza  di soddisfare  le esigenze  sempre  più severe  dell' 
utente in materia  di durata,  affidabilità, uniformità e 
costi; 
- l'esigenza  di rendere  i prodotti  più idonei  ad applicazioni 
specifiche,  ottenendo  maggiori  quantitativi  di prodotti 
sofisticati  ad alto valore  aggiunto,  sopratutto  per i  mercati 
esteri; 
- l'esigenza  di tener conto e di far  fronte ai cambiamenti 
intervenuti  tanto nella tecnologia siderurgica  quanto  nella 
struttura  dei consumi  dell' aciaio, nell'ambito  della 
quale sembra  prevedibile  per il mercato  interno  una crescita 
discreta  o modesta  della domanda  di prodotti laminati,  ed 
un calo della domanda  di prodotti lunghi  (Cfr.  Sezione  II.3); 
- l'esigenza  di far  fronte  alla crescente  competitività dei 
materiali  alternativi,  quali leghe di alluminio  e materie 
plastiche  sopratutto  in settori  chiave quali  l'industria 
automobilistica; 
- l'esigenza  di una  collaborazione  ancor più stretta  tra 
produttori  ed utilizzatori  dell' aciaio,  nell' intento  di 
mettere  in atto una strategia  più aggressiva  per la  promo-
" zione é lo sviluppo  dei mercati  tradizionali  e di nuovi 
mercati. 
Considerata  l'ampia  gamma dei prodotti  siderurgici  S difficile 
definire  priorità  specifiche,  ma si  ritiene  che la scarsità · 
di energia  sia uno dei più  importanti  fattori  frenanti. 
L'acciaio  svolge un importante  ruolo nello  sfruttamento  e nel 
trasporto delle risorse energetiche (strutture offshore, 
condotte  di trasmissione)  e nella produzione  dell' energia 
(produzione  di energia  elettrica);  le crescenti  esigenze  del 
settore energetico richiederanno  acciai  a prestazioni  più ele­
vate di quelli  attuali.  Inoltre  le varietà di  acciaio  ad alta 
resistenza  offriranno  possibilità di  risparmio energetico  nel 
settore automobilistico  e dei  trasporti,  dato che una  ridu­
zione del peso dei  veicoli  comporta un  risparmio  di carburante. 

Data l'esigenza  di prolungare  la vita utile  dei componenti  e 
prodotti,  che costituisce  un altro aspetto  della conservazione 
dell'energia,  sarà necessario  migliorare  la resistenza  alla 
corrosione  e la protezione  ( i rivestimenti)  dei diversi  pro­
dotti, nonché le loro proprietà meccaniche. 
Contemporaneamente  allo sviluppo  di prodotti  specìfici  s'intra­
prenderanno  anche ulteriori  ricerche  di base quali le carat­
teristiche  di resistenza  e di frattura,  le tecniche  di fabbri­
cazione (in particolare  la saldatura  e la saldabilità),  la 
lavorabilità, il comportamento  alle alte  temparature  e le 
prestazioni strutturali degli acciai.  La migliore  conoscenza 
scientifica  delle proprietà  dell'aciaio  ottenuta  mediante 
queste ricerche  fornirà  indicazioni sulle  possibilità  di mig­
lioramento,  oltre a dati di base che saranno  utili per la  pro­
gettazione  ingegneristica  e la  definizione  di codici,  regola­
menti e specifiche internazionali. 
Queste descrizione  delle tendenze  future otterrà probabilmente 
un vasto consenso,  ma rimarrà  il problema  della ricerca  come 
il protrarsi della  congiuntura  negativa  della siderurgia 
influenzerà  i finanziamenti  alla ricerca  a l'andamento  del 
progresso  tecnologico. 
In primo luogo  è logico aspettarsi,  a causa della limitata 
disponibilità  di capitali,  che vengano  preferiti  gli investi­
menti in nuove tecnologie  che offrono  il migliore  rapporto 
fra costi e ricavi oltre  a tempi di realizzazione  relativamente 
brevi. Questa impostazione influenzerà chiaramente  la defini­
zione degli obiettivi  prioritari  nella pianificazione della 
ricerca ed incoraggerà  i progetti  di tecnologie  a basso impegno 
di capitale  ( per  esempio  impianti  ed attrezzature  meno costosi). 
In secondo luogo  le condizioni  finanziarie della  maggior  parte 
dell'industria  del settore  stanno  influenzandone  negativamente 
la possibilità  di mantenere  ad un adeguato  livello  le attività 
di ricerca  e sviluppo.  Dalle stime riguardanti  il finanziamen­
to della ricerca  in campo  siderurgico  risulta  che nella 
Communità  la spesa è in media di 2,2 ECU per  tonnellate  di 
acciaio prodotto,  rispetto  a 2,7 ECU/t negli Stati Uniti  e 
4,0 ECU/t in Giappone.  Inoltre  in Europa  l'efficacia  di 
questo sostegno  finanziario  già scarso è ridotta  a causa dei 
doppioni  che si  riscontrano  a livello  nazionale. 

- 54 -
In queste  circostanze vaie il  rischio  che in futuro il progres­
so tecnologico e quindi la  competitività  tecnologica  dell' 
industria  siderurgica  nella Communità  vengano  frenati  o dipen­
dano sempre  di più brevetti e  conoscenze  acquistati all'estero. 
Occorre  quindi che  l'industria  siderurgica comunitaria  esamini 
le possibilità  di un«s maggiore  collaborazione in  settori  della 
ricerca  non direttamente  interessati da  problemi  di concorrenza 
e da questioni delicate sotto il  profilo  coitimerciale.  Attualm­
ente la cooperazione  più ampia  ha luogo  nell' ambito  del 
programma  finanziato  dalla CECA - che rappresenta  l'8 % circa 
dello sforzo finanziarlo  della ricerca  siderurgica comunitaria. 
Si ritiene  che nel settore siderurgico esista la  possibilità 
di migliorare il  coordinamento  e di rendere  più stretta  la 
collaborazione non soltanto per la  ricerca  di base e più a 
lungo termine,  ma anche  per problemei  riguafdanti la  produzione 
e la lavorazione j effetivamente i benefici potenziali in 
questi ultimi due  settori  potrebbero  essere notevoli, 
in consider«sior»e  dei costi spesso  elevati  cui danno origine. 
Il raggiugimento  di questi  obiettivi  deve essere il  compito 
più importante  per chiunque  sia impegnato  nei problemi 
tecnici  a medio/lungo  termine  dell'industria  siderurgica 
comunitaria. 
Per soddisfare le  comuni  esigenze  tecnologiche  della siderurgia 
la Commissione  continuerà  a sostenere le  attività  di ricerca 
e sviluppo. Una  nuova  iniziativa  per i progetti di impianti 
pilota fornirà  inoltre  un valido e necessario stimolo a 
tradurre i  risultati  della ricerca  in dimostrazioni in  grande 
scala, fino allo sfruttamento  commerciale. 

ALLEGATO 
A. METODOLOGIA  GENERALE  DI PREVISIONE 
1. Partendo  da studi  svolti  in ogni paese membro  sul consumo  nei vari settori di 
utilizzazione d'acciaio tra il 1970 e il 1978,  sono state elaborate  a livello 
comunitario: 
una tabella dei  consumi  di acciaio per  prodotto  e per settore, per il 1978, 
considerato  anno di base per la  previsione  (acciaio  comune  e acciaio speciale); 
- alcune  tabelle per settore indicanti  l'evoluzione  del consumo  specifico fra 
il 1970 .e il 1977 per  ogni tipo di  prodotto. 
consumo  di acciaio kg di acciaio 
CS = = 
produzione  tonnellata di  materiale 
per il totale (EUR 9) il  consumo  specifico di  ogni paese  è stato  ponderato 
ogni anno rispetto ài La produzione dèi  settore  nel 1970/77. 
A partire di una  base di dati  statistici  registrata sotto  forma  di serie cro­
nologiche  e gestita  attraverso  il sistema  CR0N0S,  sono state elaborate,  sempre 
a livello  comunitario  e per settori di utilizzazione,  alcune  serie di  indici  di 
attività. 
Tali indici  Cdi base 1975 = 100)  rappresentano  l'evoluzione  del valore  aggiunto 
al costo  dei fattori  a prezzi costanti. Per tre settori  tali indici  di attività 
sono stati calcolati  come segue: 
+ "altri  consumatori":  indici  di produzione  ponderati  rispetto al  consumo 
nel 1977 , 
+ "cantieri navali":  indici  delle tonnellate di  stazza  lorde compendate 
(1000 TSLC), 
+ "industria dei tubi"  indici  di produzione. 
2. I dati indicati per il 1985  rappresentano  il livello  di tendenza,  stabilito  come 
segue: 
- le previsioni di  sviluppo  dell'attività  dei settori  sono basate  sulle relazioni 
stabilite  fra quest'ultima  e l'evoluzione  delle principali  variabili  macro-econoii 
prevista per il  periodo  1970-1985: 
1. P.I.B. 
2. consumo  privato e  pubblico 
3. formazione  lorda di capitale fisso 
4. produzione  industriale. 
L'evoluzione  di queste  macro-variabili è quella indicata dai lavori del 
V° progetto  di progr.jnma  di politica  economica  a medio termine  svolti  dalla 
Commissione  in coope,.azione  con gli Stati  membri; 

Allegato 
2. 
lo previsioni  di consumo per  prodotto  risultano  dall'applicazione  all'attività 
dei settori  consumatori  dei coefficienti  di consumo  specifico  di acciaio  risultanti 
dalla tendenza  Storica,  eventualmente  corretta  in base alle ultime  evoluzioni. 
B. TABELLA ESPLICATIVA DELLE PREVISIONI DI  PRODUZIONE 
l'er quanto riguarda  le categorie  di prodotti  di cui  alla tabella  8, va osservato 
quanto segue: 
i coils,  prodotti  finiti , non sono stati^oggetto  di una previsione  specifica. 
La produzione  1985 viene stabilita  supponendo che la  ripartizione  delle esigenze 
del 1981 fra lamiere spesse  e medie,  lamiere  sottili  e coils rimarrà  invariata. 
Considerata  la produzione precedente,  è probabile  che tale ipotesi  porti ad una 
leggera sottovalutazione  della produzione,  che tuttavia  non dovrebbe  avere 
alcuna conseguenza.  La produzione  di nastri larghi  a caldo risulterebbe  in questo 
caso leggermente  sopravvalutata, considerate  le maggiori esigenze  di lamiere sot­
tili o spesse e medie e  viste le maggiori perdite  che comporta  la lavorazione  di 
questi prodotti  rispetto  a quella dei coils, prodotti  finiti; 
analogamente,  la previsione concernente  la produzione  dei tondi per cemento 
armato si basa su una  certa stabilità  di ripartizioni  di questo prodotto 
all'interno  della categoria  dei profilati  leggeri; 
le categorie lamiere spesse  e medie e  lamiere  sottili  comprendono  i prodotti  a 
caldo e a freddo.  La tabella  riportata  qui di  seguito  indica la ripartizione 
fra lamiere  a caldo e lamiere  a freddo,  supponendo  ancora una volta una strut­
tura invariata  rispetto  al periodo precedente.  Poiché  le quantità  interessate 
sono minime,  questa  distinzione  è interessante soltanto  per l'esattezza  del 
en I colo del fabbisogno  di lamiere  a freddo. 
(Allegato) 
PRODUZIONE DI LAMIERE  1974-1981-1985 
Tabella esplicativa  in  milioni di tonnellate 
PRODOTTI 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1985 
LAMIERE SPESSE E  MEDIE 17,575 14,494 12,526 12,262 12,601 13,005 12,461 12,839 12,3 
- a caldo 17,450 14,382 12,366 12,097 12,414 12,822 12,265 12,626 12,1 
- a freddo 0,125 0,112 0,160 0,165 0,187 0,183 0,196 0,213 0,2 
LAMIERE  SOTTILI 29,269 21,731 26,766 27,374 28,032 29,248 26,332 26,102 28,3 
- a caldo 0,559 0,291 0,320 0,390 0,454 0,451 0,335 0,340 0,4 
- a freddo 28,710 21,440 26,446 26,984 27,578 28,797 25,997 
l 25,762 27*9 
TOTALE LAMIERE A  FREDDO  2i,975  28,1 
TOTALE LAMIERE A  CALDO 12,966 12,5