ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 384 
 
 
 
Vol. 1985/0148 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0MÌ85) 384 def
B ru x e lle s , 22 j u i l l e t  1985
RAFFORZAMENTO DELLE AZIONI STRUTTURALI DELLA COMUNITÀ'
A  FAVORE DEI BACINI COLPITI DALLA RISTRUTTURAZIONE SIDERURGICA
(Comunicazione d e lla  Commissione a l C o n s ig lio )

RAFFORZAMENTO DELLE AZIONI STRUTTURALI DELLA COMUNITÀ' A FAVORE 
DEI BACINI COLPITI DALLA RISTRUTTURAZIONE SIDERURGICA
I. INTRODUZIONE
1. In  un quadro u n ita r io  e coerente La Commissione propone, da 
un Lato, iL r ito r n o  p ro g re s s iv o  a scambi commerciaLi norm aLi, 
con La conseguente rid u z io n e  degLi a iu t i nazionaLi e La pro­
g re ssiva  L ibe ra L izzazion e  deL regime di mercato e d a L L 'a L tro  
m isure a tte  a n e u tra L iz z a re  Le conseguenze n e g a tive  suLL'occu- 
pazione p ro d o tte , in  questo c o n te s to , daLLa co n tin u azio n e  deL- 
La r is tr u ttu r a z io n e  deLL1  in d u s tria  s id e ru rg ic a .
Dopo aver ric o rd a to  brevemente Le im p o rta n ti a z io n i coLLateraLi 
svoLte da anni daLLa Comunità a fa vo re  dei L a v o ra to ri e dei ba­
c in i s id e r u r g ic i.  La presente comunicazione inten d e  d e s c riv e re  
L 'azione da sviLuppare neL corso dei prossim i a n n i.
II. OBIETTIVO
2. D a L L 'in iz io  deL 1975 aLLa fin e  deL 1984 sono s t a t i soppressi 
350.000 p o s ti d i Lavoro neL s e tto re  s id e ru rg ic o  deLLa Comunità, 
d i cui 33.000 neL 1984. Si può in o L tre  stim a re  una p e rd ita  in ­
d ir e t t a  d i un numero equivaLente di p o s ti di Lavoro.

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Questa s itu a z io n e  crea d i f f i c o l t à  p a rtic o la rm e n te  acute nei ba­
c in i s id e r u r g ic i, s o p r a ttu tto  a causa d e l c a ra tte re  spesso monoset­
t o r ia le  d e lla  lo ro  s tr u ttu r a  economica e per l'a sse nza  d i p ro s p e t­
t iv e  d i lavoro a lte n a tiv e  in  un co ntesto d i c r is i esconomica p iù  
g e n e ra liz z a ta .
Tali difficiItà rischiano di aumentare nei prossimi tre o quattro an­
ni a causa del'indispensabi le continuazione dei piani di ristruttura­
zione delle imprese siderurgiche.
Anche se, a quanto r is u lt a ,  t a l i  p e rd ite  saranno i n f e r i o r i  a q u e lle  
d e g li anni p a ssa ti i l  f a t t o  che intervengano in  re g io n i fortem ente 
c o lp ite  in  passato d a lla  r is tr u ttu r a z io n e  aggraverà u lte rio rm e n te  
la s itu a z io n e  d i queste re g io n i.
Tale s itu a z io n e  sarà p a rtic o la rm e n te  d e lic a ta  in  alcune zone dove 
s u lla  r is tr u ttu r a z io n e  s id e ru rg ic a  s i in n e s te rà  la r is tr u ttu r a z io n e  
del s e tto re  c a rb o n ie ro .
P e rta n to , l'in s ie m e  d e lle  a z io n i c o lla t e r a li s v o lte  d a lla  Comunità 
nel quadro di un impegno p re c is o  d i r is tr u ttu r a z io n e  s id e ru rg ic a  do­
vrà avere come o b ie ttiv o  p r i o r i t a r i o  la creazione d i p o s ti d i lavoro 
per i prossim i q u a ttro  anni ed anche o l t r e ,  se n e ce ssa rio .
IH- VALUTAZIONE ED ESPERIENZA RICAVATA DALLE AZIONI IN CORSO
3. Nel p eriodo 1981-1984, l'a z io n e  c o m u n ita ria  ha d e s tin a to  a fa vo re  dei 
b a c in i CECA mezzi fin a n z ia r i d e ll'o r d in e  di 6,7 m ilia r d i di ECU, di 
cui c irc a  2,2 m ilia r d i nel 1984, la metà a t i t o l o  di p r e s t i t i  e l ' a l t r a  
metà a t i t o l o  di so vven zio ni.

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G li in te r v e n ti co m u nita ri hanno assunto forme d iv e rs e : da un a lt o ,  le 
a z io n i di p o rta ta  p iù  g e n e ra le , legate a g li in te r v e n ti s t r u t t u r a li e 
d a l l 'a l t r o  le a z io n i s p e c ific h e  s tre tta m e n te  connesse con la r i s t r u t t u ­
razione s id e ru rg ic a .
In  p a r itc o la r e , l'a z io n e  co m u nita ria  s v o lta  fin o ra  riguardava da un 
la to  g li in te r v e n ti a favo re  dei la v o ra to ri s id e r u r g ic i c o lp it i d a lla  
r is t r u t t u r a z io n e ,  s o p r a ttu tto  per la lo ro  ric o n v e rs io n e , e d a l l 'a l t r o  
g li in te r v e n ti v o l t i  a fa v o r ir e  d ire tta m e n te  la creazione di p o s ti di 
la voro  a lt e r n a t iv i ( p r e s t it i a g e v o la ti CECA e concorso d e l FESR a g li in ­
v e s tim e n ti in d u s t r ia li)  nonché a creare m ig lio r i c o n d iz io n i di in s e r i­
mento n e lle  in f r a s t r u t t u r e ,  g ra z ie  s o p r a ttu tto  a l concorso d el FESR e 
ai p r e s t i t i  d e lla  BEI.
In fin e  i l  s e tto re  s id e ru rg ic o  stesso ha b e n e fic ia ro  d i fin a n z ia m e n ti im­
p o r ta n ti.
4. D a ll'in s ie m e  d i t a l i  in te r v e n ti possono essere r ic a v a ti i seguenti in ­
segnam enti:
G li a iu t i e p r e s t i t i d e s tin a ti a lle  in f r a s tr u t t u r e  sono s t a t i d i gran 
lunga p iù  im p o rta n ti di q u e lli d e s tin a ti a g li in v e s tim e n ti p r o d u ttiv i 
per la creazione o per i l  mantenimento dei p o s ti di la v o ro . Benché la 
re a liz z a z io n e  d e lle  in f r a s t r u t t u r e  c o n trib u is c a  a lla  creazione di p o s ti 
di la v o ro , sarà accentuata n e g li anni f u t u r i l'a z io n e  p r io r i t a r i a  a fa ­
vore d e g li in v e s tim e n ti p r o d u t tiv i.
N e lle  a z io n i in  campo s o c ia le  s v o lte  sin o ra  nel le re g io n i s id e ru rg ic h e  
è s ta to  posto l'a c c e n to  su l finanziam ento d e lle  m isure d i prepensionamen­
to  con l ' abbassamento del lim it e  di età n e ll'in d u s t r ia  s id e ru rg ic a  e 
carb on ie ra  (che, per esempio, in  Francia e in  I t a l i a  sono s t a t i p o r ta ti 
a c in q u a n t'a n n i) . Tale p o lit ic a  ha i suoi l i m i t i  n e ll'e v o lu z io n e  d e lla  
p iram ide d i età n e lle  in d u s tr ie  in te re s s a te ; p o trà  essere p ro seg uita

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soltanto sulla base di un'impostazione che tenga conto del problema del­
la riconversione dei salariati di età inferiore ai cinquant'anni.
La Commissione ritiene importante che l'azione comunitaria non si sosti­
tuisca all'azione nazionale; di conseguenza, intende ricorrere a tal 
fine ad un'impostazione integrata che consenta di definire meglio il ca­
rattere complementare degli interventi comunitari.
Ha inoltre intenzione di sviluppare i  prestiti di riconversione che 
risultano particolarmente utili in quanto esercitano sulle imprese 
un'azione diretta di incentivo agli investimenti.
Conformemente agli orientamenti definiti nel programma di lavoro del­
la Commissione, è pertanto necessario, per i bacini sideurgici in­
teressati dalla ristrutturazione provvedere ad una reimpostazione 
dell'insieme delle azioni in modo da contribuire maggiormente alla creazione 
di nuovi posti di lavoro.
IV. PROPOSTE: IL RAFFORZAMENTO DELL'AZIONE COMUNITARIA
5. La prosecuzione dei p ia n i d i r is tr u ttu r a z io n e  s id e ru rg ic a  e l'a g g ra v a r­
si dei problem i di alcune re g io n i ric h ie d o n o  un ra fforza m e n to  d e l l 'a ­
zione s v o lta  d a lla  Comunità.

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La Commissione intende procedere a tale rafforzamento seguendo tre 
orientamenti distinti:
- per i bacini colpiti da una crisi più grave in relazione alla 
diminuzione dell'occupazione nella siderurgia un'impostazione in­
tegrata comprendente nuove azioni;
- nell'insieme dei bacini, l'intensi fi cazione del ricorso ad opera­
zioni di prestito (CECA, NSC);
- nell'insieme dei bacini, nuove azioni riguardanti l'occupazione.
6. In un numero limitato di bacini in cui i  problemi socio-economici sono 
più complessi e più gravi, soprattutto i  bacini più svantaggiati, è ne­
cessario ricorrere, in accordo con gli Stati membri interessati, ad 
un'impostazione integrata; tali bacini devono rispondere ai criteri se­
guenti :
- forte presenza di manodopera impiegata nell'industria CECA;
- tasso elevato di dipendenza del bacino nei confronti dei posti di 
lavoro CECA;
- gravità della ristrutturazione siderurgica (soppressione di posti di 
lavoro, perdite prevedibili nei prossimi quattro anni, situazione 
generale di disoccupazione);
presenza di strutture di coordinamento e di incentivazione per 
l'azione di riconversione.

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U n'im postazione in te g ra ta  è d e s tin a ta  ad aumentare L 'e ffic a c ia  d e lle  
ris o rs e  n a z io n a li e c o m u n ita rie  e la lo ro  concentrazione su zone ed 
a z io n i p r i o r i t a r i e ,  ric h ie d e  una s tr e t ta  c o lla b o ra z io n e tra  g li organi 
c o m u n ita ri, n a z io n a li e re g io n a li nonché con le  p a r ti s o c ia li.  Consen­
t i r à  d i d e fin ir e  m eglio le  p r io r it à  e la coerenza del le d iv e rs e  a z io n i.
Per le zone prescelte sarà elaborato un programma di azioni integrate 
che consenta di individuare le sinergie possibili e possa servire da 
quadro orientativo per la riconversione e lo sviluppo delle zone.
La Commissione determ inerà con g li S ta ti membri in te r e s s a ti i b a c in i s i ­
d e ru rg ic i che ric h ie d o n o  u n 'im p osta zio ne  in te g ra ta .
7. N e ll'in s ie m e  dei b a c in i sarà necessario p ro se g u ire  le a z io n i in  corso 
ed eventualm ente la n c ia rn e  nuove d e s tin a te  s o p r a ttu tto  a promuovere la 
creazione d i p o s ti di la v o ro . A  t a l fin e  la Commissione intende dedica­
re p a r tic o la r e  im portanza a lle  in iz ia t iv e  se g u e n ti:
-  f a c i l i t a r e  l'a c c e s s o  d e lle  PMI ai c a p it a li d i ris c h io  e a l c r e d ito , 
s fru tta n d o  le ris o rs e  d i b ila n c io  ( FESR) e le  p o s s ib ilit à  d i a l t r i  
stru m e nti co m u nita ri d i p r e s tito  (NSC,CECA);
-  promuovere la creazione d i nuovi c e n tri d i imprese e d i innovazione 
con l'a p p o g g io  d el FESR e d e lla  lin e a  d i b ila n c io  7731;
- incoraggiare, con l'aiuto del FESR, le operazioni di subappalto orga­
nizzate a livello locale;

-  s v ilu p p a re  g li a iu t i fin a n z ia r i d e s tin a ti ai p ro g e tti d i in iz ia t iv e  
lo c a li a favo re  d e ll'o c c u p a z io n e  s ia  s u lla  base d e g li o rie n ta m e n ti 
del Fondo s o c ia le  1986-1988 s ia  nel quadro d e lla  v a lo riz z a z io n e  del 
p o te n z ia le  endogeno da p a rte  del FESR.
8. La Commissione intende in o lt r e  in te n s i f i  ca re , n e ll'in s ie m e  dei b a c in i,
i p r e s t i t i a g e v o la ti di r i conversione CECA e i p r e s t i t i d e l NSC, s o p ra t­
t u t t o  a l fin e  di aumentare i fin a n z ia m e n ti a favo re  d i in v e s tim e n ti de­
s t in a t i a lla  creazione di p o s ti di la v o ro . Ha in te n z io n e  d i dare la pre­
cedenza nei b a c in i s id e r u r g ic i ai p r e s t i t i in d u s t r ia li a t t i  a f a c i l i t a ­
re le  v e n d ite  di a c c ia io , la p ro te z io n e  d e ll'a m b ie n te  e i ris p a rm i di 
e n e rg ia .
9. Queste nuove a z io n i ed i p r e s t i t i di ric o n v e rs io n e  devono essere rea­
liz z a t i in  v ia  p r io r i t a r i a  nei b a c in i p re s c e lti per un'im p osta zio ne  in ­
te g ra ta  m a potranno anche essere a tt u a ti in  a l t r i  b a c in i s id e r u r g ic i
se g iu s t if ic a t e  d a lla  s itu a z io n e  e s is te n te .
MEZZI FINANZIARI
10. Tenendo conto d e ll'im p o rta n z a  dei mezzi g ià  s t a n z ia t i,  la  Commissione 
intende ra ffo rz a re  in  prim o luogo l'a s p e tto  "coerenza" in  modo da au­
mentare l'e f f i c a c i a  dei mezzi d is p o n ib ili s u lla  base d e g li o rie n ta m e n ti 
in d ic a ti n e lla  p a rte  I I I .
In secondo luogo, in  a lc u n i b a c in i p a rtic o la rm e n te  c o lp i t i d a lla  r i s t r u t ­
tu ra z io n e , la Commissione fa rà  ric o rs o  ad u n 'im p osta zio ne  in te g ra ta  di 
t u t t i  g li stru m e n ti a sua d is p o s iz io n e  basandosi s u lle  p r io r it à  g ià  de­
f i n i t e  nei d iv e r s i regolam enti e s is t e n t i.

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In  te rz o  Luogo, provvederà a l finan zia m e nto  d e lle  nuove a z io n i c ita te  
a l p arag ra fo  6. I l  fin an zia m e nto  di t a l i  a z io n i viene e ffe ttu a to  in  
ogni caso, ad eccezione d e g li abbuoni in  conto in t e r e s s i,  nel quadro 
dei regolam enti e s is t e n t i:  FESR, FSE e stru m e n ti d i p r e s tito  (NSC,
CECA).
In qua rto  luogo la Commissione intende aumentare d i 200 m ilio n i di E C U  
a ll'a n n o  i p r e s t i t i d i ric o n v e rs io n e  d e s tin a ti a lle  re g io n i s id e ru rg ic h e  
che. A  t a l fin e  prevede d i aumentare d i 50 m ilio n i d i E C U  a ll'a n n o  g li 
abbuoni in  conto in te re s s e  sui p r e s t i t i  di ric o n v e rs io n e  e del NSC.
I n f in e ,  intende ra ffo rz a re  i p r e s t i t i in d u s t r ia li d e s tin a ti a promuove­
re le v e n d ite  d i a c c ia io , a proteggere l'a m b ie n te  e ad aumentare r i ­
sparmi di e n e rg ia , prevedendo a t a l  fin e  abbuoni fin o  a concorrenza di 
20 m ilio n i d i E C U  per un anno.
T a li aumenti saranno e f f e t t u a t i ric o rre n d o  ad una r id is tr ib u z io n e  d e lle  
ris o rs e  fin a n z ia r ie  e s is t e n t i,  s o p r a ttu tto  q u e lle  d el FESR nel quadro 
del p ro p rio  regolam entoo q u e lle  del b ila n c io  CECA.