Parere del Comitato delle regioni in merito a «La conferenza intergovernativa 2000»



Gazzetta ufficiale n. C 156 del 06/06/2000 pag. 0006 - 0011



Parere del Comitato delle regioni in merito a "La conferenza intergovernativa 2000" (2000/C 156/02) IL COMITATO DELLE REGIONI, viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Helsinki del 10-11 dicembre 1999; vista la relazione del 18 ottobre 1999 del gruppo di esperti della Commissione europea presieduto da Dehaene; vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - La riforma istituzionale al servizio dell'allargamento - Contributo della Commissione europea alla preparazione della conferenza intergovernativa sulle questioni istituzionali, del 10 novembre 1999; visto il Parere della Commissione ai sensi dell'articolo 48 del Trattato sull'Unione europea per la riunione di una conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri per una modifica dei Trattati - 26 gennaio 2000; vista la Risoluzione del Parlamento europeo sulla preparazione della riforma dei Trattati e la prossima conferenza intergovernativa del 18 novembre 1999; vista la Risoluzione del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza intergovernativa - 3 febbraio 2000; visti i propri pareri in merito al principio della sussidiarietà (CdR 302/98 fin - CdR 136/95)(1); vista la propria risoluzione concernente "I risultati della Conferenza intergovernativa" del 20 novembre 1997 (CdR 305/97 fin)(2); visto il proprio parere sugli aspetti istituzionali dell'ampliamento "Le amministrazioni locali e regionali al centro dell'Europa" del 15 settembre 1999 (CdR 52/99 fin)(3); viste le proprie risoluzioni rispettivamente del 3 giugno 1999 (CdR 54/99 fin)(4) e del 18 novembre 1999 sulla prossima conferenza intergovernativa (CIG) (CdR 473/99 fin)(5); vista la propria risoluzione sul tema "Il processo di ampliamento dell'Unione europea" del 17 novembre 1999 (CdR 424/99 fin); viste le decisioni dell'Ufficio di presidenza del 15 luglio 1998, in conformità dell'articolo 198 C, paragrafo quarto, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere in materia e di incaricare la Commissione "Affari istituzionali" dell'elaborazione di detto documento; visto il progetto di parere in merito a "La Conferenza intergovernativa del 2000" (CdR 53/99) adottato il 17 gennaio 2000 dalla Commissione "Affari istituzionali" [relatori: Koivisto (FIN, PES) e Van den Brande (B, EPP)]; considerato che, conformemente allo spirito e alla lettera dell'articolo 5 del Trattato che istituisce la Comunità europea (versione consolidata), una definizione giuridica corretta di "sussidiarietà" richiede la presenza delle regioni; considerato che la "Conferenza intergovernativa 2000" dovrà fornire un nuovo impulso al proseguimento del processo di integrazione europea attraverso la riforma delle istituzioni dell'Unione basata sui tre criteri di rappresentatività, efficienza e vicinanza ai cittadini; considerato che il Comitato delle regioni, in virtù del fatto che i suoi membri sono rappresentanti politici degli enti locali e regionali, ritiene di poter fornire un legittimo contributo al processo di riforma che verrà avviato con l'intento di preparare l'Unione europea all'ulteriore ampliamento; considerato che l'ampliamento avrà ripercussioni per il Comitato delle regioni e che richiederà la modifica del Trattato di Amsterdam al fine di rafforzare l'efficienza e la rappresentatività del Comitato stesso; considerato che alcuni membri del Comitato delle regioni, date le competenze specifiche conferite dalle costituzioni agli enti di appartenenza relativamente alla ratifica della CIG 2000 (Regioni e Comunità belghe, Länder tedeschi e austriaci), saranno chiamati a svolgere un ruolo importante nell'interesse del regionalismo; considerato che l'UE dovrebbe sostenere gli sforzi compiuti dal Consiglio d'Europa e da altri organi per promuovere la democrazia nei vari paesi europei, ha adottato il 17 febbraio 2000, nel corso della 32a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Negli ultimi anni, il livello di amministrazione locale e regionale ha assunto maggiore importanza nel contesto europeo. È necessario che i processi decisionali si avvicinino ai cittadini al fine di controbilanciare e integrare la tendenza generale alla globalizzazione. Date queste premesse, l'Unione europea non dovrebbe consistere esclusivamente in una cooperazione tra Stati, ma occorre dar voce anche agli enti locali e regionali. In particolare, ciò significa che l'integrazione europea non dovrebbe più limitarsi alla cooperazione economica, ma dovrebbe comprendere processi decisionali che abbiano un impatto su tutti i livelli di governo. Gli enti locali e regionali sono responsabili dell'attuazione della legislazione comunitaria in molti ambiti chiave e desiderano perciò essere informati in modo da poter partecipare a pieno titolo al processo decisionale. Si presuppone infatti che le politiche dell'UE siano intese a migliorare la capacità degli enti locali e regionali di rispondere alle esigenze dei cittadini in diversi ambiti. 1.2. Effettivamente, a partire dagli anni '90, si è tenuto sempre più conto degli enti locali e regionali nei processi decisionali. Si pensi ad esempio alla creazione del Comitato delle regioni con il Trattato di Maastricht. Oggi, l'UE è tenuta ad effettuare una valutazione preliminare delle implicazioni economiche e amministrative delle proprie decisioni per gli enti locali. Ciò costituisce un passo avanti nella giusta direzione. Tuttavia, è necessario agire in maniera energica per garantire che venga riconosciuta agli enti locali e regionali il ruolo che meritano all'interno dell'UE. 1.3. Per questo motivo, il Comitato delle regioni, in quanto rappresentante degli enti locali e regionali europei, ha fornito il proprio contributo alla precedente Conferenza intergovernativa (CIG) avviata nel 1996 richiamando l'attenzione degli Stati membri in questioni pertinenti gli enti locali e regionali. Il Comitato delle regioni ha presentato risoluzioni sia al Vertice di Colonia sia a quello di Helsinki. Nel presente parere il Comitato desidera illustrare la propria posizione in merito alle questioni che, in base alle conclusioni del Vertice di Helsinki, dovrebbero essere discusse alla CIG. 2. L'ampliamento dell'UE come punto di partenza per la CIG 2.1. L'ampliamento dell'UE ha un'importanza cruciale per il futuro dell'Europa. Le tradizioni europee comuni, la diversità culturale e il processo di pace avviato dopo la Seconda guerra mondiale sono i fattori determinanti dell'Europa unita. Dal punto di vista storico, l'Europa sta tornando alla normalità in quanto alcuni dei confini artificiali imposti in passato sono stati rimossi. 2.2. L'ampliamento dell'UE è un processo molto impegnativo sia per i paesi candidati che per gli attuali Stati membri. I paesi candidati dovranno adeguarsi a notevoli cambiamenti in campo legislativo, economico e amministrativo, mentre gli attuali Stati membri dovranno essere pronti a riformare alcune delle strutture e delle procedure dell'UE. Un'Unione europea ampliata non potrà funzionare nello stesso modo di prima, cioè quando il numero degli Stati membri e le responsabilità di questi ultimi erano molto più limitati rispetto alla nuova Unione europea che comprenderà la maggior parte dei paesi europei. 2.3. Durante il periodo di preadesione occorre attuare riforme istituzionali. L'attuale struttura decisionale, in origine concepita per un numero limitato di Stati membri, non potrà più funzionare in un'UE ampliata. È necessario procedere anche ad altri tipi di riforme. Il Comitato ritiene che i lavori della CIG non debbano in alcun modo contribuire a ritardare i negoziati di adesione. 2.4. La partecipazione degli enti locali e regionali dei paesi candidati al processo di ampliamento è fondamentale per garantire che l'adesione all'UE riceva il supporto democratico dell'opinione pubblica di questi paesi. Una cooperazione esclusiva tra i governi degli Stati membri e i paesi candidati, che escluda gli enti locali e regionali e i cittadini, non può ottenere risultati sostenibili. 2.5. Il Comitato ha partecipato attivamente al processo di ampliamento dell'UE presentando le proprie posizioni riguardo alle questioni relative all'ampliamento. Fin dal 1997, esso ha inoltre intrattenuto un dialogo tra i propri membri e i rappresentanti politici a livello locale e regionale dei paesi candidati. 2.6. I convegni organizzati dal Comitato delle regioni nei paesi candidati hanno dimostrato che il livello di amministrazione locale e regionale è indispensabile per creare una democrazia moderna in questi paesi. Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo significativo anche nell'attuazione della legislazione comunitaria. Inoltre, la loro importanza sta crescendo perché molti paesi stanno trasferendo poteri dal governo nazionale al livello di amministrazione locale e regionale. Nonostante ciò, gli enti locali e regionali dei paesi candidati non ricevono sufficienti informazioni riguardo ai negoziati tra l'UE e i propri governi né sono sufficientemente coinvolti nei preparativi per l'adesione. Il Comitato ritiene che i lavori della Conferenza intergovernativa dovrebbero agevolare l'informazione nel quadro dei negoziati di adesione. Il Comitato giudica inoltre necessari programmi europei specifici e coerenti per una cooperazione fra gli enti locali e regionali degli attuali Stati membri dell'Unione europea, e relative associazioni a livello nazionale, che li metta in grado di collaborare sotto forma di partenariato con gli omologhi dei paesi candidati all'adesione, per coadiuvarli in modo da sviluppare capacità ed assicurare che gli enti locali dei paesi candidati all'adesione siano ben preparati a far fronte ai futuri compiti e responsabilità che discenderanno dall'appartenenza all'Unione europea. 3. Obiettivi della Conferenza intergovernativa 3.1. Un'Europa dei cittadini democratica e trasparente 3.1.1. La democrazia a livello locale e regionale è una delle più importanti "pietre angolari" della società nonché uno dei principi fondamentali ai quali si ispirano gli Stati membri. Tuttavia si parla spesso del deficit democratico dell'Unione europea. L'UE non è sufficientemente democratica e, a causa della complessità della sua struttura organizzativa, essa è troppo distante dai cittadini. Per salvaguardare la legittimità dell'UE è estremamente importante rafforzarne la democrazia. 3.1.2. L'ampliamento dell'UE sta mettendo sempre più in risalto l'importanza della democrazia in quanto principio chiave per i suoi Stati membri. I nuovi Stati membri comprenderanno paesi con una concezione della democrazia e del ruolo dei cittadini nei processi politici diversa da quella degli Stati membri. È importante che in essi la democrazia non venga esercitata esclusivamente a livello statale, ma tenga conto anche del governo democratico a livello locale e regionale. 3.1.3. Il principio della trasparenza è anch'esso uno dei presupposti del buon funzionamento della democrazia. Può infatti essere considerato uno dei diritti democratici dei cittadini. All'interno dell'UE il concetto di trasparenza si applica per lo più al diritto dei cittadini di accedere alle informazioni e ai documenti concernenti l'UE. Esso si riferisce anche alla necessità di produrre testi legislativi più chiari. Le istituzioni dell'UE si sono inoltre sforzate di migliorare la trasparenza dei propri metodi di lavoro e processi decisionali al fine di promuovere una migliore e più ampia comprensione dell'integrazione europea. Il Comitato ritiene importante idi attività dell'UE. 3.1.4. Il buon funzionamento della democrazia a livello dell'UE non è possibile se i Trattati e le procedure decisionali non sono resi trasparenti e intelligibili per i cittadini. È necessario provvedere a una radicale razionalizzazione e semplificazione. Il Comitato appoggia pertanto le proposte del Parlamento europeo in merito alla strutturazione dei Trattati, che dovranno confluire in un unico testo costituito da due sezioni: a) una sezione "costituzionale" o di base contenente il preambolo, gli obiettivi dell'Unione, i diritti fondamentali e le disposizioni relative alle istituzioni, alle procedure decisionali e alle varie competenze, che potrà essere modificata soltanto in sede di CIG; b) una sezione contenente le politiche dell'UE, che potrà essere modificata attraverso una procedura più semplice, basata sul voto a maggioranza qualificata e sulla codecisione. 3.1.5. Uno degli obiettivi più importanti per il prossimo futuro è quello di avvicinare l'UE ai cittadini, ovvero di creare l'Europa dei cittadini. È vero che fino ad ora i contatti tra l'UE e i cittadini sono stati insufficienti e che man mano che l'integrazione europea si approfondisce e si amplia diventerà sempre più difficile stabilire tali contatti. Il ravvicinamento tra l'UE e i cittadini sarà possibile soltanto se l'UE riuscirà ad applicare il principio della trasparenza al proprio processo decisionale e se si occuperà delle questioni globali che stanno a cuore ai cittadini, come la promozione dell'occupazione, la protezione dell'ambiente su scala transnazionale e la lotta alla criminalità internazionale. 3.1.6. La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea segnerà un momento importante nello sviluppo del rapporto tra l'UE e i suoi cittadini. Occorre perciò riflettere attentamente sul contenuto e sul rilievo giuridico di tale carta. 3.2. Il principio di sussidiarietà 3.2.1. L'obiettivo del principio di sussidiarietà è fare in modo che le decisioni vengano adottate al livello più prossimo al cittadino. In settori che non sono di sua esclusiva competenza, l'UE dovrebbe intervenire soltanto se la sua azione risulterà più efficace rispetto a quella dei singoli Stati. Il livello di governo prescelto deve essere, quanto più spesso possibile, quello locale o regionale, in particolare qualora la problematica in oggetto tocchi direttamente i cittadini. Gli enti locali e regionali operano tradizionalmente in ambiti di interesse diretto per i cittadini, in cui l'applicazione del principio di sussidiarietà risulta di particolare importanza. 3.2.2. L'attuazione della politica europea e il conseguimento di una crescente coesione sul piano politico, sociale e territoriale in Europa richiedono che l'UE conceda ai livelli decisionali più vicini ai cittadini margini di manovra più ampi possibile. Nel contempo, l'UE deve poter operare in maniera efficace in settori in cui le attività che le competono rivestono importanza generale. Gli Stati membri devono rapportarsi con lealtà nei confronti dell'Unione e applicare il diritto comunitario in modo corretto e trasparente, nel rispetto del principio di sussidiarietà(6). 3.2.3. Gli enti locali e regionali dovrebbero essere consultati in merito ad ogni politica comunitaria che eserciti un impatto significativo su di essi prima della decisione e attuazione delle strategie politiche. Nell'esaminare i progetti di legislazione dell'UE, il Comitato delle regioni non vuole limitarsi a esprimere un parere in merito all'impatto generale sulle amministrazioni locali e regionali, ma desidera pronunciarsi anche sul rispetto o meno del principio di sussidiarietà. Gli Stati membri dovrebbero altresì confrontarsi con gli enti locali e regionali nella definizione delle proprie posizioni su questioni comunitarie che hanno un impatto su di essi. 4. La preparazione e i contenuti della Conferenza intergovernativa 4.1. Il Comitato accoglie con favore la relazione sull'impatto istituzionale dell'ampliamento dell'UE redatto dal gruppo di lavoro presieduto dall'ex Primo ministro belga Jean-Luc Dehaene ed esprime particolare soddisfazione per il fatto che in essa i contatti con i cittadini sono considerati una priorità. 4.2. Nel suo contributo alla preparazione della conferenza intergovernativa sulle questioni istituzionali(7), la Commissione europea dichiara che l'ammissione di una serie di nuovi Stati membri costituisce l'obiettivo politico più importante all'inizio del nuovo millennio. Una volta terminata la CIG, l'UE non sarà in grado di affrontare contemporaneamente l'ampliamento e le riforme istituzionali. Occorre pertanto gettare fondamenta durevoli per le istituzioni comunitarie. La riforma va effettuata ora, poiché dopo l'ampliamento l'UE dovrà essere in grado di promuovere i propri obiettivi e consolidare l'integrazione europea insieme ai nuovi Stati membri. Il Comitato ritiene che la Commissione abbia illustrato in maniera molto chiara le finalità e le motivazioni della CIG, che devono servire di punto di partenza per la CIG stessa. Nel suo Parere ai sensi dell'articolo 48 del Trattato sull'Unione europea per la riunione di una conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri per una modifica dei Trattati, del 26 gennaio 2000, la Commissione ha proposto la revisione del numero dei membri del Comitato delle regioni in sede di CIG. Quest'ultimo ha preso in esame la questione e ha redatto una proposta in merito al numero di nuovi membri. 4.3. Il Comitato riscontra con soddisfazione che, nella sua Risoluzione sulla convocazione della Conferenza intergovernativa(8), la commissione per gli affari costituzionali del Parlamento europeo ha messo in evidenza l'importanza del dibattito pubblico, della trasparenza e della responsabilità democratica. Il Comitato conviene che si tratta di elementi essenziali, al pari del dialogo permanente con i paesi candidati, anch'esso messo in risalto nella risoluzione. 5. Le conclusioni del Comitato delle regioni 5.1. L'UE si legittima soltanto se ottiene la pubblica approvazione. Il punto di partenza della riforma dell'UE deve quindi essere il ravvicinamento dell'Unione ai cittadini. L'obiettivo alla base della riforma istituzionale deve essere il consolidamento e la democratizzazione delle istituzioni dell'UE affinché esse siano all'altezza delle sfide dell'ampliamento. 5.2. È necessario provvedere a una radicale razionalizzazione e semplificazione dei Trattati. Il Comitato appoggia pertanto le proposte del Parlamento europeo in merito alla strutturazione dei Trattati 5.3. Le principali tematiche affrontate in sede di Conferenza intergovernativa (composizione della Commissione, ponderazione dei voti in seno al Consiglio e maggiore ricorso alle votazioni a maggioranza qualificata) sono importanti per il futuro dell'UE, ma ad esse dovranno esserne aggiunte altre per una riforma più radicale. Tale possibilità è peraltro prevista dalle conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki. Occorre pervenire a soluzioni accettabili tanto per gli attuali Stati membri quanto per quelli futuri. Bisogna inoltre prestare particolare attenzione al fine di evitare conflitti fra gli Stati membri piccoli e quelli grandi. Appare infine altrettanto importante che la CIG studi la possibilità di introdurre nel nuovo trattato il testo della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Come indicato nella relazione Dehaene, sarebbe opportuno introdurre norme che consentano una maggiore cooperazione e flessibilità. 5.4. Il Comitato chiede che l'articolo 5 del Trattato sia emendato affinché non si limiti a considerare il livello comunitario e quello della sovranità nazionale degli Stati membri, ma tenga anche conto dello status particolare delle amministrazioni locali e regionali. Questa è la posizione prioritaria del Comitato delle regioni esposta nel parere del Comitato sulla sussidiarietà, intitolato "Verso un'autentica cultura della sussidiarietà! Un appello del Comitato delle regioni"(9). Questa piena applicazione del principio di sussidiarietà mette in luce il ruolo che le regioni e gli enti locali desiderano svolgere nel processo di unificazione. Una chiara ripartizione delle competenze e delle responsabilità tra i vari livelli accresce la trasparenza e il consenso da parte dei cittadini. Il Comitato delle regioni appoggia la recente importante dichiarazione di Belgio, Germania ed Austria stando ai quali "in virtù del principio di sussidiarietà, l'azione della Comunità non riguarda solo gli Stati membri, ma anche i loro poteri locali, qualora questi ultimi siano dotati di competenze legislative riconosciute dai rispettivi ordinamenti costituzionali." Il Comitato ritiene inoltre che debba essere possibile applicare tale dichiarazione anche agli enti locali e regionali degli Stati non organizzati su basi federali, tenendo conto delle relative strutture amministrative nazionali, e chiede a tutti gli Stati membri di aderire alla dichiarazione, a cominciare da quelli in cui vi siano poteri locali con competenze legislative proprie riconosciute costituzionalmente. Il Comitato appoggia gli sforzi dei parlamenti regionali che hanno competenze legislative di sviluppare ulteriormente i contatti istituzionali con il Parlamento europeo. 5.5. Il Comitato deve essere invitato a partecipare alla CIG sin dall'inizio in qualità di partner paritario del Parlamento europeo e deve poter svolgere un ruolo attivo nei negoziati e nel processo decisionale della CIG. Poiché le riforme istituzionali che verranno poste in essere dalla CIG incideranno profondamente sulla vita dei cittadini europei, gli enti regionali e locali chiedono di essere informati e di poter influire direttamente sull'elaborazione degli strumenti giuridici che determineranno queste riforme. Il Comitato rinvia ai modelli e alle procedure attraverso i quali il livello regionale o quello comunale partecipano alla formazione dell'opinione e della volontà nazionale in merito a questioni dell'integrazione europea (ad esempio in Belgio, Germania, Austria). Invita gli Stati membri ad utilizzare il patrimonio di esperienza, le conoscenze e la prossimità ai cittadini di cui dispongono regioni, città e comuni, al fine di aumentare il consenso per le decisioni europee. 5.6. Le regioni e gli enti locali europei sono emblematici della grande varietà culturale che caratterizza l'Europa. Questo aspetto fondamentale della nostra società è destinato ad affermarsi ulteriormente a seguito dell'ampliamento, che riunirà all'Europa numerose regioni dell'Europa centrale e orientale. Gli enti locali e regionali auspicano che si pervenga a una corretta espressione politica della sussidiarietà per questo patrimonio culturale, che rientra fra le competenze degli enti locali e regionali. 5.7. D'ora innanzi, il Comitato seguirà da vicino la CIG nel suo complesso, tenendo conto del calendario previsto dal Consiglio europeo di Helsinki. In particolare, esso presterà attenzione alla possibilità che la Presidenza portoghese proponga altri punti da aggiungere all'ordine del giorno della CIG. Non si esclude pertanto che il Comitato elabori prima di allora una nuova iniziativa. Il Comitato, prendendo atto dei punti 20 e 23 delle Conclusioni della Presidenza del vertice di Helsinki ed in particolare dell'allegato III "Linee direttrici per una riforma e raccomandazioni operative", chiede di essere consultato su tali questioni, che risultano di particolare importanza per le regioni aventi poteri legislativi. 5.8. Il principio dell'autonomia locale e regionale va aggiunto a quelli comuni agli Stati membri, menzionati nei Trattati, su cui si regge l'Unione europea: libertà, democrazia, rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e lo Stato di diritto. 5.9. Il Comitato propone che il suo statuto di istituzione comunitaria sia riconosciuto ai sensi dell'articolo 7, primo paragrafo, del Trattato. L'obiettivo della CIG dovrebbe essere quello di contribuire alla creazione di un terzo livello di governo in Europa, quello degli enti locali e regionali. 5.10. Il Comitato coglie l'occasione per sottolineare l'importanza della propria risoluzione del 20 novembre 1997 su "I risultati della Conferenza intergovernativa" del 1997, in particolare dei punti 10, 11 e 12 riguardanti il parere del Comitato in merito alle carenze della precedente CIG, molte delle quali(10) sussistono anche alla vigilia della "Conferenza intergovernativa 2000". 5.11. L'ampliamento dell'UE rende necessario un incremento del numero dei membri del Comitato delle regioni. L'aumento del numero complessivo dei membri garantirà una rappresentanza adeguata in seno al Comitato alle amministrazioni locali e regionali dei nuovi Stati membri. Il Comitato ritiene opportuno stabilire un massimo di circa 350 membri. In tal modo, le dimensioni delle delegazioni, la rappresentanza degli enti locali e regionali e la ripartizione geografica dei rappresentanti di ciascuno Stato membro saranno eque. È importante assicurare il rispetto di tali criteri anche nella composizione delle delegazioni nazionali di minori dimensioni(11). Pertanto il Comitato non approva la proposta fatta dalla Commissione europea di limitare il numero di membri del Comitato delle regioni ad un terzo del numero di membri del Parlamento europeo, vale a dire ad un massimo di 233 membri 5.12. Occorre rivedere i principi attualmente sanciti dal Trattato per la designazione dei membri del Comitato delle regioni. Per poter essere nominati, i membri del Comitato devono ricoprire un incarico in quanto rappresentanti eletti a livello locale o regionale, oppure essere mandatari politicamente responsabili dinanzi ad un'assemblea eletta a suffragio universale diretto(12). Al venir meno di tale mandato, dopo sei mesi essi dovrebbero automaticamente perdere il loro status di membri del Comitato. Gli Stati membri devono garantire la nomina tempestiva di un successore. 5.13. Al Comitato deve essere accordato il diritto formale di adire la Corte di giustizia delle Comunità europee per la salvaguardia delle proprie prerogative. Occorre inoltre concedere lo stesso diritto alle regioni dotate di competenze legislative (CdR 305/97 fin). 5.14. Per giungere a un accordo efficace, le istituzioni devono stabilire contatti e intavolare negoziati. Il Comitato auspica di essere coinvolto nei negoziati in merito a questioni discusse in riunioni informali del Consiglio. 5.15. Negli ambiti di consultazione obbligatoria, ogni qualvolta la Commissione e il Consiglio decidessero di non attenersi alle raccomandazioni del CdR, essi dovrebbero essere tenuti a motivare tale decisione. Al Parlamento europeo dovrebbe essere lasciata la facoltà di fornire tale motivazione su base volontaria. 5.16. Il Comitato delle regioni desidera infine sottolineare il ruolo fondamentale che esso è chiamato a svolgere in quanto rappresentante delle amministrazioni locali e regionali nonché dei cittadini europei. Il Comitato contribuisce a garantire che l'ideale europeo si radichi nella vita quotidiana dei cittadini, aiutandoli a comprendere le aspirazioni e gli obiettivi dell'UE. Bruxelles, 17 febbraio 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 73 - GU C 100 del 2.4.1996, pag. 1. (2) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 98. (3) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 15. (4) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 74. (5) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 103. (6) CdR 302/98 fin. (7) Comunicazione del 10 novembre 1999 e Parere del 26 gennaio 2000. COM(1999) 592 def. - COM(2000) 34 def. (8) A5-0018/2000. (9) CdR 302/98 fin. (10) In particolare la modifica dell'ex Art. 3, lettera b) (attuale Art. 5 del Trattato che istituisce la Comunità europea), la Dichiarazione sulla sussidiarietà, il principio dell'autonomia locale, lo statuto di istituzione per il Comitato delle regioni, il diritto di ricorso alla Corte di giustizia dell'UE e la codecisione. (11) CdR 52/99 fin. (12) CdR 305/97 fin.