IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 10.9.2008 
SEC(2008) 2435 
  
LETTERA RETTIFICATIVA N. 1 
DEL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO 2009 
STATO DELLE SPESE PER SEZIONE 
Sezione III - Commissione 
 
IT 2   IT LETTERA RETTIFICATIVA N. 1 
DEL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO 2009 
STATO DELLE SPESE PER SEZIONE 
Sezione III - Commissione 
Visto: 
– il trattato che istitu isce la Comunità europea, in  particolare l'articolo 272, 
– il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare 
l'articolo 177, 
– il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che 
stabilisce il regolamento fina nziario applicabile al bilanc io generale delle Comunità 
europee1, modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 1525/2007 del 
Consiglio2, in particolare l'articolo 34, 
la Commissione europea presenta all'autorità di bilancio, per i motivi esposti nella relazione, 
la lettera rettificativa n. 1 del progetto  preliminare di bilancio per il 2009. 
                                                 
1 GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. 
2 GU L 343 del 27.12.2006, pag. 9. 
 
IT 3   IT INDICE 
1. Introduzione ................................................................................................................ .4  
2. Kosovo ...................................................................................................................... ... 4 
2.1. Contesto.................................................................................................................. ...... 4 
2.2. Linee di bilancio, basi giuridiche e commenti ............................................................. 6 3. Palestina ................................................................................................................... .... 7 
3.1. Contesto.................................................................................................................. ...... 7 
3.2. Linee di bilancio, basi giuridiche e commenti ........................................................... 10 4. Aiuto alimentare......................................................................................................... 11 5. Georgia..................................................................................................................... .. 11 
6. Effetto sul margine della rubrica 4............................................................................. 12 7. Cooperazione consolare ............................................................................................. 12 8. Agenzia esecutiva per l'istruzione, gl i audiovisivi e la cultura (EACEA) ................. 12 
8.1. Istituzione ed estensione del mandato........................................................................ 12 8.2. Incidenza sul bilancio................................................................................................. 13 9. Agenzia esecutiva per il programma di sanità pubblica (PHEA) e Agenzia esecutiva 
per la rete transeuropea de i trasporti (TEN-T EA)..................................................... 14 
TABELLA RIASSUNTIVA DEL QUAD RO FINANZIARIO, PER RUBRICA
.................. 16 
STATO DELLE SPESE PER SEZIONE  
Lo stato delle spese per sezione è trasmesso separatamente in formato SEI-BUD. A titolo 
informativo, una versione in lingua inglese dello  stato delle spese per sezione viene allegata 
sotto forma di allegato di bilancio. 
 
IT 4   IT 1. I NTRODUZIONE  
La lettera rettificativa n. 1 (LR 1) al pr ogetto preliminare di bilancio 2009 (PPB 2009) 
interessa i seguenti ambiti: 
– la mobilitazione di nuovi fondi per un importo di 40 milioni di EUR in stanziamenti di 
impegno per sostenere la stabilità e lo sviluppo del Kosovo; 
– la mobilitazione di fondi supplementari pe r un importo di 139 milioni di euro in 
stanziamenti di impegno e di 180 milioni di  euro in stanziamenti di pagamento per 
sostenere l'Autorità palestinese; 
– la creazione di un nuovo articolo di bila ncio 19 06 06 Cooperazione consolare; 
– gli adeguamenti del bilancio tenuto conto dell'estensione del mandato dell’Agenzia 
esecutiva per l'istruzione, gli audiovisivi e la cultura (EACEA) ai programmi Tempus e 
ICI; 
– la soppressione delle riserve iscritte nel progetto preliminare di bilancio 2009 dopo 
l’approvazione delle estensioni del mandato dell’Agenzia esecutiva per il programma di 
sanità pubblica (PHEA) e dell'Agenzia esecutiv a per la rete transeuropea dei trasporti 
(TEN-T EA). 
2. K OSOVO  
2.1. Contesto 
Dal 1999 il Kosovo è stato soggetto  all'amministrazione delle N azioni Unite (ONU) in base 
alla risoluzione 1244 del Consig lio di sicurezza dell'ONU (UNSCR). Il 17 febbraio 2008, 
l’Assemblea del Kosovo ha adottato una ri soluzione che dichiarava il paese uno Stato 
indipendente e sovrano. La sua costituzione è entrata in vigore il 15 giugno. Ad oggi, 46 Stati 
membri dell’ONU e 21 Stati membri dell’Unione  europea hanno riconosciuto l’indipendenza 
del Kosovo. 
Il 12 giugno 2008, il Segretario generale dell’ONU ha proposto di riconfigurare la missione 
ONU in Kosovo, riconoscendo sia la necessità di adeguare gli aspetti operativi della presenza 
internazionale nel paese che la disponibilità dell’Unione europea ad assumervi un ruolo più 
determinante, come affermato dalle conclu sioni del Consiglio de l 14 dicembre 2007. Il 
processo di riconfigurazione dovrebbe essere  completato per l’autunno 2008: frattanto, la 
risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle  Nazioni Unite rimarrà in vigore fino a nuova 
comunicazione. 
La comunicazione della Commissi one relativa ai Balcani occi dentali, pubblicata il 5 marzo 
20083, ha confermato la chiara e tangibile prospettiva europea del Kosovo e l’intenzione della 
Commissione di sostenerne lo sviluppo e il raffo rzamento istituzionale e di organizzare una 
conferenza dei donatori per raccogliere fondi pe r soddisfare le necessità più impellenti del 
Kosovo. 
                                                 
3 COM(2008) 127 
 
IT 5   IT Il Consiglio europeo del giugno 2008 ha confer mato le sue conclusioni del dicembre 2007 e 
quelle del Consiglio “Affari generali e relazioni estern e” (GAERC) del febbraio 20084, 
affermando che l'Unione europea rimane impe gnata a svolgere un ruolo di primo piano 
nell'assicurare la stabilità del Kosovo. Il Cons iglio si compiace della re lazione del Segretario 
generale dell’ONU che incoraggi a lo spiegamento di una missi one sullo Stato di diritto 
(EULEX) nell’ambito della politica europea in ma teria di sicurezza e di  d i f e s a  ( P E S D )  i n  
Kosovo e consente all’Unione europea di assu mere un ruolo operativo di maggior rilievo in 
materia di Stato di diritto. Il  Consiglio europeo ha anche espresso il suo sostegno alla 
Conferenza dei donatori, che è st ata organizzata dalla Commi ssione e ha avuto luogo l’11 
luglio 2008, e ha ricordato la sua disponibili tà ad assistere lo sviluppo economico e politico 
del Kosovo attraverso una chia ra prospettiva europea.  
In preparazione della conferenza, le autorità  del Kosovo, con l'assistenza delle istituzioni 
finanziarie internazionali (IFI) e della Commis sione europea, hanno definito un quadro di 
spesa a medio termine (MTEF)5 per il periodo 2008-2011 che inco rpora tutte le entrate e le 
spese pubbliche prevedibili. Inoltre, sono stati re datti dei documenti strategici dettagliati per 
settori quali l’istruzione, i traspor ti e lo Stato di diritto. Ques ti documenti sono stati presentati 
e discussi alla conferenza e s ono serviti come base degli impegni  assunti dai pa rtecipanti per 
colmare il deficit individuato pari a circa 1,4 milia rdi di euro, di cui 1 miliardo circa è previsto 
per lo sviluppo socioeconomico. L’Unione europ ea, gli Stati Uniti, ma anche singoli Stati 
membri dell’Unione, istituzioni finanziarie in ternazionali e altri donatori  bilaterali si stanno 
impegnando per colmare questo deficit finanziario.  
Gli impegni complessivamente assunti durante la conferenza ammontano a 1,236 milioni di 
euro, di cui 102 erano destinat i al fondo di stabilizzazione6. Conformemente al suo impegno 
politico in base al quale la questione del Kosovo è essenzialmente europea, l’intera Unione europea ha promesso i 2/3 del totale degli impegni assunti. 
Oltre ai 285 milioni di euro provenienti dagli Stati membri, la Commissione ha assunto un 
impegno per 508 milioni di euro, che comprende 358 milioni di euro provenienti dallo strumento di assistenza preadesione (IPA) e al tri 150 milioni di assistenza macrofinanziaria 
(AMF). Questa promessa è subordinata all’ impegno del governo del Kosovo di gestire in 
maniera sana ed efficiente i fondi ricevuti e di  attuare le riforme politic he concordate. Essa è 
inoltre subordinata al voto favor evole dell’autorità di bilanc io per accordare le risorse 
sufficienti dato che la somma promessa dall’Unione europea oltrepassa di 100 milioni di euro la programmazione finanziaria a ttuale per il Kosovo, poiché quanto stanziato a tito lo di fondi 
IPA e di assistenza macrofinanzi aria (AMF) per il periodo 2008/2010
7 ammonta a 408 milioni 
di euro. Pertanto la Commissione intende aume ntare l’importo previsto nella programmazione 
finanziaria per il Kosovo di circa 100 milioni di euro per tener fede alla promessa di 508 
milioni di euro.  
                                                 
4 Doc. 11018/08 del Consiglio dell'Unione europea del 20.6.2008. 
5 Il Fondo monetario internazionale, nella sua lettera di valutazione (sul quadro di spesa a medio termine, 
MTEF, e sulle relative politiche) ha espresso una valutazione globalmente positiva sul quadro di 
politica macroeconomica per il periodo 2008/2011. 
6 Finalizzato a costituire una riserv a per imprevisti, destinata ad esempio alle spese connesse alle 
obbligazioni che il Kosovo può ereditare. 
7 L’importo di 258 milioni di euro è già stato previsto a titolo dello strumento di assistenza preadesione 
(IPA) per il periodo triennale coperto dall'MTEF e 50 milioni sono ancora disponibili in qualità di 
assistenza macrofin anziaria (AMF). 
 
IT 6   IT Al fine di ridurre al minimo l’impatto dei f ondi supplementari per il Kosovo sul margine già 
ridotto previsto per il 2009, la Commissione chie de di stanziare un aiut o supplementare di 40 
milioni a carico del bilancio 2009 da concen trare all'inizio dell'anno. Questo importo è 
destinato all’aiuto allo sviluppo tramite l’IPA. I restanti 60 milioni di euro proverrebbero da 
riassegnazioni interne alla rubrica 4 che trasfe rirebbero fondi verso il programma IPA già nel 
2008; questo comporterebbe anche una concreti zzazione più rapida dell’impegno assunto per 
lo sviluppo del Kosovo.  
Se si rendessero disponibili stanziamenti s upplementari per il Kosovo, la Commissione 
intenderebbe mobilitarli per affrontare le significative esigenze infrastrutturali individuate nel MTEF. Infatti si sta accumulando rapidamente esperienza nel finanziamento di attività preparatorie per progetti di investimento di di mensioni considerevoli tramite lo strumento di 
preparazione delle infrastrutture nell’ambito del programma IPA. L’integrazione di tali finanziamenti sarebbe garantita in stretta cooper azione con le pertinenti istituzioni finanziarie 
internazionali. Come azione a posteriori, il Kos ovo si è impegnato a definire, entro i prossimi 
3 mesi, un quadro per il coeren te coordinamento dei donatori, che tenga pienamente conto 
delle sue ambizioni di in tegrazione europea.  
Inoltre, le autorità del paese definiranno e r ealizzeranno un piano di azione complessivo per 
migliorare la gestione del bila ncio, comprese le attività di  controllo interno e revisione 
contabile, al fine di integrare meglio il cap itale e il bilancio attu ale e di accelerare la 
realizzazione del programma di investimento pubb lico aumentando la capacità di pianificare, 
definire l’ordine di priorità, attuare e contro llare l’investimento pubblico. Le autorità terranno 
presenti le conclusioni della relazione di valutazione della spesa pubblica e della 
responsabilità finanziaria dell’anno scorso, secon do le quali il livello di  rischio fiduciario era 
abbastanza basso affinché i partne r esterni considerassero di o ffrire un sostegno finanziario al 
Kosovo. 
2.2. Linee di bilancio, basi  giuridiche e commenti 
L’importo totale necessario (40 milioni di eu ro nel 2009) sarà compreso nell’articolo 22 02 02 
“Aiuto alla transizione e allo sviluppo istituzion ale per i potenziali paesi candidati” del titolo 
22 “Allargamento”, capitolo 02 “Processo e strategia di allargamento”.  
Articolo 22 02 02 Aiuto alla transizione e allo  sviluppo istituzionale per i potenziali paesi 
candidati 
Cifre 
Stanziamenti PPB 2009  Lettera Rettificativa n. 1  Nuovo importo  
Impegni  Pagamenti  Impegni  Pagamenti  Impegni  Pagamenti  
429 330 000 225 489 000 40 000 000  469 333 000 225 489 000 
Come già detto, 40 milioni di euro in stan ziamenti di impegno sono chiesti come aiuto a 
carico del bilancio 2009 da concentrare all'inizio dell'anno.  
 
IT 7   IT 3. P ALESTINA  
3.1. Contesto 
Come rilevato a metà del 2008, il generale andamento economico e sociale nei territori 
occupati palestinesi è in calo  rispetto alle previsioni fo rmulate alla fine del 2007. La 
conferenza dei donatori palestinesi svolta si nel dicembre 2007, copresieduta dalla 
Commissione, ha sottolineato che la responsabili tà della crescita economica palestinese è 
condivisa tra l’Autorità palestinese (AP) (come descritto nel Piano palestinese per le riforme e 
lo sviluppo 2008-2010), Israele (per eliminare le restrizioni agli spostamenti e agli accessi) e 
la comunità dei donatori (aiuti finanziari). Se condo la relazione della Banca mondiale per il 
comitato di collegamento ad hoc (AHLC) del maggio 2008, il ciclo virtuoso di crescita 
economica derivante da azioni condotte in parall elo dall’AP, da Israele e dai donatori non si è 
realizzato8. Di conseguenza, la reale crescita de l PIL nel 2008 sarà molto inferiore al 3,5% 
delle proiezioni del piano pale stinese per le riforme e lo sv iluppo attestandosi probabilmente 
solo intorno all’1% (sempre a condizione che le restrizioni diminuiscano lievemente nella 
seconda metà dell’anno). Al momento, il tasso  di crescita previs to per il 2009 dal Fondo 
monetario internazionale (FMI) è del 3,6%, ma anch’esso dovrà probabilmente essere 
riveduto al ribasso. 
Mentre l’AP ha portato avan ti il programma di riforma e i donatori hanno fornito una 
generosa assistenza finanziaria, le restrizioni imposte dal governo di Isr aele agli spostamenti e 
agli accessi dei palestinesi continuano a pesare in modo significativo sull’economia 
palestinese. La lieve riduzione dei posti di controllo in Cisgiordania non è sufficiente a 
garantire la libertà di movimento. Il sistema in  uso presso i cinque varchi per i movimenti di 
merci consente il passaggio dei carichi uno ad  uno e non è adatto a far fronte a volumi di 
traffico considerevolmente più elevati. La pros pettiva dell’apertura dei varchi di ingresso a 
Gaza, compreso quello di Karni che è il princi pale per la sua economia, resta incerta in 
seguito all’accordo di tregua fra Israele e Hamas del giugno 2008. Attualmente le consegne 
consentite a Gaza si limitano agli ai uti umanitari e al combustibile.  
Altri indicatori economici relativi alla situ azione dei territori oc cupati palestinesi sono 
ulteriormente peggiorati. Il tasso di disoccupazione ha ra ggiunto quasi il 23% nel 2007, dal 
livello del 10% raggiunto prima dell’inizio della seconda inti fada. La disoccupazione è più 
elevata a Gaza, dove si avvicina al 33% della  popolazione attiva, mentre in Cisgiordania 
rimane intorno al 19%. Il 70% delle famiglie di Gaza e il 56% della Cisg iordania vive al di 
sotto della soglia di povertà (dati della me tà del 2007; fonte: PNUS ). Come conseguenza 
dell’inasprimento della politica di chiusura, l’a ttuale tasso di povertà estrema è superiore al 
livello del 35% registrato nel 2006. Il 38%  della popolazione palestinese è esposta 
all’insicurezza alimentare (il 56% a Gaza)9. In aggiunta a ciò, per il 2008 si prevede un tasso 
di inflazione a due cifre.  
Nel 2008, il deficit del bilancio in corso dell’Autorità palestin ese raggiungerà probabilmente i 
766 milioni di dollari. L’AP ha cercato di controllare le retribuzioni del settore pubblico e di 
ridurre l’indebitamento netto (sovvenzioni al sett ore elettrico e del comb ustibile). D’altro lato, 
l’AP si è adoperata per rimborsare tutti g li arretrati dovuti al se ttore pubblico e privato 
                                                 
8 Implementing the Palestinian Reform and Development Agenda, Economic Monitoring Report to the 
AHLC, 2 maggio 2008.  
9 Indagine PAM/UNRWA/FAO sull’insicurezza alim entare nei territori occupati palestinesi. 
 
IT 8   IT accumulati fra il 2006 e il 2007 dal governo diretto da Hamas. Sebbene ciò abbia provocato 
oneri finanziari straordinari per il 2008, il rimborso anticipato di tutti gli arretra ti diminuirà il 
peso sulla spesa dell’AP nel 2009 e 2010.  
Ragioni per l’intervento comunitario  
In questa fase è difficile stimare con prec isione il fabbisogno complessivo per il 2009, 
specialmente per le spese ricorrenti. Il FMI rend erà nota la sua previsi one riveduta solo in 
occasione della prossima riunione del comitato  di collegamento ad hoc, programmata il 22 
settembre. Le proiezioni devono tenere conto di una serie di fattori di contesto altamente 
incerti, in particolare la conclusione del proces so politico avviato ad A nnapolis entro la fine 
del 2008, il possibile ritardo nello svolgiment o delle elezioni presidenziali in Palestina 
programmate per il gennaio 2009 e la possibilit à di cambiamenti significativi in loco, in 
special modo riguardo alle re strizioni di movimento e a ccesso che comportano pesanti 
conseguenze sull’attività economica.  
Qualora l'attuale andamento dovesse confermars i, per il 2009 la Commissione prevede che in 
Cisgiordania la situazione resterà stabile o migl iorerà lievemente, ma ne lla striscia di Gaza 
probabilmente peggiorerà. Pertan to, si presume che le esigen ze della popolazione palestinese 
resteranno pressanti, in particolare a Gaza.  
In considerazione dell’attuale situazione, de lle eccezionali esigenze sopra descritte e del 
considerevole disavanzo dell'AP, rimarrà elevato il bisogno di aiuti estern i della Palestina, in 
particolare da parte dell'UE, suo principale donatore.  
La strategia di azione, lanciata  nel novembre 2007 nell’ambito del processo di Annapolis, ha 
messo in rilievo l’impegno dell’U nione europea ad aiutare le  iniziative palestinesi di 
costruzione istituzionale dello St ato e anche a fornire sostegno pe r il periodo di transizione. Il 
Consiglio Affari generali e relazi oni esterne (GAERC) del maggio 200810 ha confermato che 
l'UE mantiene il suo impegno ad assistere i pa lestinesi nei loro sforzi di costruzione 
istituzionale dello Stato in un'ampia gamma di se ttori e ha sottolineato la necessità di tener 
fede alle promesse fatte alla conferenza internazionale dei donato ri per lo Stato palestinese, 
svoltasi a Parigi lo scorso dicembre. 
In considerazione dei fattori sopra menzionati,  l’aiuto della Commissi one ai Palestinesi nel 
2009 è finalizzato: 
– a prestare un’elevata assistenza finanziaria all'Autorità Palestinese, in coordinamento 
con altri donatori e organizzazioni intern azionali. Tali azioni continuano a essere 
volte a migliorare la stabilità fiscale dell'Autorità palestinese, e pertanto a rafforzare la sua capacità di erogare servizi alla popol azione e a far rispettare l'ordine pubblico 
(è previsto un sostegno alle spese correnti di 14 milioni di euro al mese, ovvero 168 milioni l’anno); 
– a rafforzare le istituzioni dell'Autorità palestinese. L’obiet tivo dell’aiuto è di 
consolidare i ministeri dell'AP e le altre istituzioni nell'ottica della creazione di uno Stato palestinese. Si cercherà di incora ggiare in particolar modo lo sviluppo della 
capacità palestinese nei settore della sicu rezza e dello Stato di diritto, nei quali 
l’Unione europea riveste un ruolo principa le come confermato alla conferenza 
                                                
 
10 Doc. 9674/1/08 del Consiglio dell'Unione europea del 26.6.2008. 
 
IT 9   IT svoltasi a Berlino nel giugno 2008. La Commis sione continuerà a finanziare progetti 
specifici a sostegno delle misure lanciate  dal rappresentante del Quartetto (per il 
rafforzamento delle istituzioni, la società civi le, lo Stato di diritt o, l’istruzione e la 
sanità sono stanziati 18 milioni di euro e 2 milioni per il gemellaggio);  
– a sostenere le istituzioni di Gerusalemme Est. La possibilità che Gerusalemme Est 
divenga la capitale di un futuro Stato pa lestinese ha una grande  valenza politica (si 
stima un’assistenza per le spese correnti di 2 milioni di euro): 
– a organizzare eventuali misure a soste gno dell’applicazione dell’accordo sulle 
questioni dello status finale che potrebbe essere concluso nel dicembre 2008. Questo 
rappresenterebbe il risultato principale del processo di Annapolis sostenuto 
dall’Unione europea, sebbene la valutazione dettagliata delle esigenze non sarà nota 
fino alla fine dell’anno, a causa del segret o in cui si stanno svolgendo i negoziati 
bilaterali (attualmente non è stato previsto l’importo); 
– a finanziare progetti di sviluppo. La Commissione pros eguirà e amplierà il suo 
programma per le infrastrutture e altr i progetti di sviluppo volti a sostenere 
l'attuazione del piano pales tinese per le riforme e lo sviluppo e a incoraggiare la 
ripresa delle attività di sviluppo nella stri scia di Gaza non appena le condizioni lo 
permetteranno (il sostegno previsto per le sp ese correnti è di 26 mili oni di euro per le 
infrastrutture e di 18 milioni di euro per il recupero delle attività economiche a 
Gaza); 
– ad appoggiare i progetti specifici realizzati dall'Agenzia delle Nazioni Unite per il 
soccorso e l'occupazione (UNRWA), nei suoi  cinque campi d'azione e in particolare 
a Gaza. L’aumento dei prezzi nei paesi dell a regione e l’attuale evoluzione della 
situazione a Gaza lasciano prevedere che un numero ancora più elevato di persone necessiteranno di assistenza esterna e che pertanto la pressione sull’UNRWA probabilmente sarà maggiore (il sostegno pr evisto alle spese correnti è pari a 66 
milioni di euro). 
La situazione nei territori occupati palestinesi continua a essere mutevole e ciò rende difficile 
stimare il fabbisogno sul medio termine. R ecentemente (nel 2008, 2007 e 2006), gli importi 
inizialmente stanziati a favore de lla Palestina si sono rivelati si stematicamente inferiori alle 
esigenze effettive. Per colmare tale divario, la  Commissione ha dovuto ricorrere ad altre linee 
del bilancio comunitario.  
Nel 2006
 l'aiuto ai palestinesi a carico delle linee "MEDA", "Accordo di pace" e "UNRWA" 
ha raggiunto 222 milioni di euro, gran parte dei quali destinati al meccanismo internazionale temporaneo e all'UNRWA.  
Nel 2007
 l’aiuto ai palestinesi a carico della line a di bilancio ENPI per la Palestina, 
l’UNRWA e il processo di pace (che, a norma del regolamento MEDA, corrisponde alle linee 
di bilancio "MEDA", "Accordo di pace" e "UNR WA") è salito da un importo iniziale di 172 
milioni di euro a 447 milioni di euro. 
Nel 2008 , l’importo iniziale di 300 milioni di euro stanziato a carico della linea di bilancio 
ENPI per la Palestina, l’UNRWA  e il processo di pace è stato incrementato a 380 milioni di 
euro, per soddisfare la richiesta rivolta dal pr imo ministro Fayyad alla comunità dei donatori 
di finanziare il crescente de ficit delle spese correnti. 
 
IT 10   IT Alla luce dell'esigenza di manten ere un livello di finanziamento realistico per il 2009, e tenuto 
conto dello stato delle finanze pubbliche pale stinesi nonché del bisogno di assistenza del 
governo palestinese, la Commi ssione propone un rafforzamento pari a 139 milioni di euro 
della linea di bilancio 19 08 01 02, al fine di raggiungere l'importo di 300 milioni di euro. 
Per quanto riguarda gli stanziamenti di paga mento, occorre ugualmente un rafforzamento 
dell’importo richiesto nel PPB (100 milioni di euro), in misura corrispondente agli 
stanziamenti di impegno e alle ultime esecuzion i: si stima pertanto necessario un importo 
aggiuntivo di 180 milioni di euro. 
Nel corso del 2009 la Commissione potrebbe dover riesaminare, come negli esercizi 
precedenti, la situazione in considerazione de ll’esecuzione del bilancio, dell’ammissibilità dei 
diversi tipi di aiuto per la Pale stina nel quadro degli strumenti di bilancio disponibili, nonché 
dell’impegno profuso da altri donatori. 
3.2. Linee di bilancio, basi  giuridiche e commenti 
L'importo supplementare necessario (139 milioni di euro in stanziamenti di impegno per il 
2009) sarà assegnato alla voce 19 08 01 02 "Polit ica europea di vicinato e partenariato-
Assistenza finanziaria alla Palestina, al proce sso di pace e all'UNRWA”, del titolo "Relazioni 
esterne", capitolo 19 08 "Polit ica europea di vicinato e relazioni con la Russia". 
Voce 19 08 01 02 Politica europea di vicinato e pa rtenariato - Assistenza finanziaria alla 
Palestina, al processo di pace e all'UNRWA  
 
IT 11   IT Cifre 
Stanziamenti PPB 2009  Lettera rettificativa n. 1  Nuovo importo  
Impegni  Pagamenti  Impegni  Pagamenti  Impegni  Pagamenti  
161 000 000  100 000 000 139 000 000 180 000 000 300 000 000 280 000 000 
Come accennato in precedenza, i 139 milioni di eu ro richiesti sono necessari per soddisfare il 
fabbisogno di assistenza finanziari a all'Autorità palestinese, con speciale enfasi sull'assistenza 
finanziaria diretta al governo e al consolidamento istituzionale del futuro Stato palestinese, 
come dichiarato nel corso del Consiglio Affa ri generali e Relazioni esterne del 18 maggio 
2008.  
4. A IUTO ALIMENTARE  
Come indicato nel PPB 2009, l’aumento sostenuto dei prezzi dei generi al imentari sui mercati 
mondiali inciderà sulla capacità  dell’Unione europea di far fronte alle crisi dell’aiuto 
alimentare. Per soddisfare le necessità uman itarie più impellenti in campo alimentare e 
affinché l’Unione europea possa rispettare gl i obblighi assunti a livello internazionale e 
mantenere la ripartizione degli oneri programma ta per il sostegno all' aiuto alimentare, la 
Commissione intende avvalersi, a ll'occorrenza, di tutt i gli strumenti di b ilancio disponibili, 
compresa la riserva per aiuti d’urgenza.  
Inoltre, nel luglio 2008 la Commissione ha adotta to una proposta di rego lamento che istituisce 
un sistema di reazione rapida all'aumento dei pr ezzi dei generi alimentari nei paesi in via di 
sviluppo. Tale sistema intende in primo luogo so stenere l'agricoltura nei paesi in via di 
sviluppo, consentendo loro di innalzare i livelli di produzione. Esso aiut erà altresì questi paesi 
ad attenuare gli effetti negativi del forte rincaro dei generi a limentari sulle popolazioni più 
povere.  
5. G EORGIA  
Il 1º settembre 2008, il Consiglio europeo straordi nario ha dichiarato ch e l’Unione europea è 
pronta ad impegnarsi per sostenere tutte le in iziative volte ad una soluzione pacifica e 
duratura del conflitto in  Georgia. A tal fine, si è deciso d'inviare una missione esplorativa 
incaricata di contribuire alla raccolta d'informazi oni e di precisare le modalità di un impegno 
rafforzato dell'Unione europea sul terreno nel quadro della politica europea di sicurezza e di difesa.  
La Commissione ha già corrispos to un aiuto d'urgenza per far fronte alla crisi. Tanto il 
Consiglio europeo quanto il Parlamento hanno dichiarato che l’Unio ne europea dovrebbe 
essere pronta a fornire un aiuto per la ricostruzione in Georgia e a sostenere misure volte ad instaurare un clima di fiducia e lo sviluppo della coope razione regionale. Il Consiglio europeo 
ha esortato ad indire una conferenza internazionale dei dona tori per contribuire alla 
ricostruzione in Georgia. La Co mmissione ne ha già avviato i pr eparativi. Una volta conclusa 
la valutazione del fabbisogno e attuata la necessari a ripartizione degli one ri tra i donatori, la 
Commissione terrà debitamente conto, nella procedura di bilancio, della conseguente 
incidenza finanziaria. 
 
IT 12   IT 6. E FFETTO SUL MARGINE DELLA RUBRICA 4  
I bisogni supplementari complessivi a titolo de lla rubrica 4 ammontano a 179 milioni di euro 
in stanziamenti di impegno, di cui 40 milioni a favore del Kosovo e 139 milioni a favore della 
Palestina . Resta così un margine di 64 milioni di euro al di sotto del massimale per la rubrica 
4. Gli stanziamenti di pagamento aggiuntivi per la  Palestina sono pari a 180 milioni di euro. 
7. C OOPERAZIONE CONSOLARE  
A causa della crescente gravità e frequenza delle principali crisi nei paesi terzi, le istituzioni 
dell’Unione europea e gli Stati membri hanno avviato una riflessione sulla necessità di 
rafforzare la loro capacità di risposta alle crisi, compreso il settore della cooperazione consolare. Le linee direttrici in materia di tutela  consolare dei cittadini dell’UE nei paesi terzi, 
adottate dal Cons iglio nel giugno 2006
11, prevedono che le delegazioni della Commissione 
dovrebbero essere associate alla pianificazione di  contingenza. Resta inteso che le delegazioni 
della Commissione, laddove appropriato e su ri chiesta del Presiden te, potranno fornire 
sostegno logistico alle missioni degli Stati me mbri, specialmente nelle fasi di crisi. 
In base all’articolo 20 del trattato CE, rela tivo alla tutela dei ci ttadini dell’Unione nel 
territorio di un paese terzo nel quale il proprio Stato membro non è rappresentato, e 
all’articolo 20 del trattato sull’Unione europea,  che riconosce il ruolo delle delegazioni della 
Commissione nell’attuazione dell e disposizioni previste dall'ar ticolo 20 del trattato CE, le 
azioni possibili possono comprendere, ad esempio, la messa a disposizione di personale, di locali ad uso ufficio o di materi ale per i consolati degli Stati membri, la partecipazione alla 
locazione di mezzi di trasporto, di material i o di locali, nonché il sostegno logistico. 
Poiché è possibile che tali azi oni non rientrino nei casi in cui le delegazioni possono ricorrere 
alle spese di sostegno amministrativo, il cui uso è rigorosamente limitato al fabbisogno di 
funzionamento delle delegazioni , la Commissione propone di creare un’apposita linea di 
bilancio “19 06 06-Cooperazione consolare” in virtù dell’articolo 49, pa ragrafo 6, lettera d), 
del regolamento finanziario (competenze specific he attribuite alla Commissione direttamente 
dai trattati), che permetterebbe di finanziare  le potenziali spese operative sostenute a favore 
dei cittadini europei.  
L’importo annuo necessario per queste eventuali spese sarebbe limitato (variabile fra 50 000 e 
500 000 euro) e riguarderebbe azioni avviate in paesi terzi. La lin ea di bilancio è proposta con 
una menzione "per memoria" ("p.m"), sia pe r gli stanziamenti di impegno che per quelli di 
pagamento. In caso di necessità, potrebbe essere effettu ato un trasferimento interno al capitolo 
19 06- Risposta alle crisi e minacce mondiali alla sicurezza. 
8. A
GENZIA ESECUTIVA PER L 'ISTRUZIONE , GLI AUDIOVISIVI E LA CULTURA (EACEA) 
8.1. Istituzione ed estensione del mandato 
Il 14 gennaio 2005, la Commissione ha adotta to la decisione 2005/56/CE che istituisce 
l'Agenzia esecutiva per l'istruzione, gli audiovis ivi e la cultura per la gestione dell'azione 
comunitaria nei settori dell'istruzione, de gli audiovisivi e della cultura (EACEA). 
                                                 
11 Doc. 10109/2/06 del Consiglio dell'Unione europea del 16.6.2006. 
 
IT 13   IT La decisione 2007/114/CE della Commissione, dell’8 febbraio 2007, ha esteso, la prima volta, 
il mandato dell’EACEA al fine  di includere le gestione: 
- dei programmi di nuova generazione preceden temente delegati all'agenzia (MEDIA 2007, 
LLL, Cultura, Gioventù in azione, l'Europa per i cittadini);  
- dei progetti in materia di istruzione, formazi one professionale e giovani, nell'ambito degli 
accordi sottoscritti dalla Comunità europea co n Stati Uniti d'America e Canada in questi 
settori;  
- di altri componenti di programma , in particolare la finestra di cooperazione esterna Erasmus 
Mundus (per l'America latina, l'Asia e i Balcani). 
Una seconda estensione del mandato dell’agenzi a è stata proposta per includere i fascicoli 
rimanenti del programma Media II (1996-2000); questa proposta era accompagnata dalla richiesta del personale necessari o per la finestra di cooperazi one esterna Erasmus Mundus per 
l'America latina, l'Asia e i Balcani, al fine di attuare l’estensione del mandato dell’agenzia concordata nel 2007.  
Dopo l’approvazione del comitato delle agenzi e esecutive il 15 aprile 2008, e a seguito del 
parere positivo della commissione per i bilanci (BUDG) del Parlamento europeo il 29 maggio 
2008, la decisione C (2008)2554 della Commissi one del 12 giugno 2008 ha finalmente esteso 
il mandato dell’agenzia per includere i fa scicoli rimanenti del programma Media II 
(1996-2000).  
Un’analisi costi/benefici, svolta esternamente e terminata nell’aprile 2008, ha dimostrato che 
il ricorso all’agenzia è la migliore soluzione per la gestione del pr ogramma Tempus (quarta 
fase e chiusura della terza fase) e per raffor zare la cooperazione ne i settori istruzione e 
gioventù con i paesi industrializza ti e altri paesi e te rritori ad alto reddi to (ICI), finalizzata a 
comprendere nuove attività e progetti bilate rali con l’Australia, la Nuova Zelanda, il 
Giappone e la Corea del Sud. Perciò la Commi ssione ha proposto una terza estensione del 
mandato dell’agenzia, diretta alle azioni comunitarie nel settore dei programmi TEMPUS III e IV e del programma ICI. Questa proposta è stata presentata al comitato delle agenzie esecutive che ha reso un parere favorevole il  7 luglio 2008 ed è stata inoltre presentata, 
conformemente agli accordi di lavoro applicabili all’istituzi one/estensione delle agenzie 
esecutive, alla commissione per i bilanci (BUDG) del Parlamento  europeo perché esprima il 
suo parere.  
8.2. Incidenza sul bilancio 
I nuovi compiti attribuiti alla EACEA nell'ambito  delle estensioni menzionate comportano un 
aumento delle sovvenzioni a essa destinate, che saranno coperte dagli stanziamenti a fronte 
delle voci 19 01 04 30 EACEA – Sovvenzione ai pr ogrammi del settore "R elazioni esterne" e 
22 01 04 30 EACEA – Sovvenzione ai  programmi della rubrica 4 del settore "Allargamento". 
Gli importi riguardanti l’ultima estensione (Tempus III-IV e ICI) sono iscritti in riserva in attesa dell’approvazione da part e dell'autorità di bilancio.  
Alla luce di queste due estens ioni nel 2008, le sovvenzioni si  suddividono per programma e 
per linea di bilancio della rubrica 4 nel seguente modo: 
 
IT 14   IT  
(in milioni di euro) 
Linea di bilancio  Programma  2009 
19 01 04 30 - Finestra di cooperazione esterna Erasmus Mundus (Politica 
europea di vicinato e parten ariato, ENPI e strumento di 
cooperazione allo sviluppo, DCI) 
- Cooperazione bilaterale ICI in materia di istruzione - Tempus (ENPI e DCI)
 + 3.79412 
22 01 04 30 Gioventù nei Balcani occidentali 
Finestra di cooperazione esterna Erasmus Mundus 
Tempus (Strumento di a ssistenza preadesione, IPA)  + 1.41013 
TOTALE PER LE 
ESTENSIONI   + 5.204 
Questi incrementi devono essere coperti con le  dotazioni esistenti dei programmi operativi 
che l’agenzia gestisce, nella seguente maniera: 
(in milioni di euro)  
Linea di bilancio  Programma  2009 
19 05 01 Cooperazione con i paesi terzi industrializzati (ICI)  - 0.203 
19 08 01 01 Politica europea di vicinato e partenariato – Cooperazione 
finanziaria con i paesi mediterranei.  - 0.847 
19 08 01 03 Politica europea di vicinato e partenariato – Cooperazione 
finanziaria con l’Europa orientale  - 1.180 
19 09 01 Cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell’America 
latina - 0.190 
19 10 01 01 Cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell'Asia  - 0.310 
19 10 02 Cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell'Asia centrale  - 0.333 
Capitolo 40 01  Riserva (Agenzia esecutiva per l'istruzione, gli audiovisivi e 
la cultura – Sovvenzione ai programmi del settore «Relazioni 
esterne»)  - 0.731 
Totale parziale   - 3.794 
22 02 07 01 Programmi regionali e orizzontali (IPA)  - 1.410 
TOTALE PER LE 
ESTENSIONI   - 5.204 
Occorre modificare il piano dell’organico dell’a genzia proposto nel progetto preliminare di 
bilancio 2009, per aggiungere otto posti di ag ente temporaneo a seguito della seconda 
estensione. 
9. A GENZIA ESECUTIVA PER IL PROGRAMMA DI SANITÀ PUBBLICA (PHEA)  E AGENZIA 
ESECUTIVA PER LA RETE TRANSEUROPEA DEI TRASPORTI (TEN-T  EA) 
Il 15 aprile 2008, il comita to delle agenzie esecutiv e, istituito dall'artico lo 24 del regolamento 
(CE) n. 58/2003 del Consiglio14, ha autorizzato l'estensione del mandato dell'Agenzia 
                                                 
12 Dei quali 2 563 euro sono stati iscritti in riserva in  attesa dell’approvazione della seconda estensione nel 
2008 da parte dell’autorità di bilancio. 
13 Dei quali 1 314 euro sono stati iscritti in riserva in  attesa dell’approvazione della seconda estensione nel 
2008 da parte dell’autorità di bilancio. 
 
IT 15   IT esecutiva per il programma di sanità pubblica (P HEA) e dell'Agenzia esecutiva per la rete 
transeuropea dei trasporti (TEN-T EA). Il 29 maggio anche la commissione per i bilanci 
(BUDG) del Parlamento europeo ha dato la sua autorizzazione. 
Le decisioni della Commissione C (2008)2939 del 20 giugno 2008 e C(2008)3465 dell’11 
luglio 2008 hanno ulteriormente esteso il mandato di queste agenzie, al  fine di includere 
rispettivamente la gestione del programma per la tutela dei consumatori 2007-2013 e delle 
misure comunitarie per la formazione in materia di sicurezza alimentare e la responsabilità 
gestionale dei progetti nel settore dei traspor ti a titolo del nuovo  programma TEN-T 
2007-2013. 
Il progetto preliminare di bilancio per il 2009 prevedeva stanziamenti a favore di queste due 
agenzie, sotto forma di sovvenzioni, che sono stati iscritti in riserva nell’attesa 
dell’approvazione dell’autorità di bilancio. Poiché questa è avvenuta e l’estensione è 
definitiva, si propone adesso di trasferire i seguenti importi dalla rise rva 40 01 40 alle linee di 
bilancio corrispondenti. 
Agenzia per la sanità 
pubblica e la tutela dei 
consumatori  17 01 04 30 
17 01 04 31  1 710 000 EUR 1 100 000 EUR
 
Agenzia per la Rete 
transeuropea  06 01 04 31 
 9 794 000 EUR  
                                                                                                                                                         
14 Regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio, del 19 dicembre 2002, che definisce lo statuto delle 
agenzie esecutive incaricate dello svolgimento di alcuni compiti relativi alla gestione dei programmi 
comunitari. GU L 11 del 16.1.2003, pag. 1. 
 
IT 16   IT TABELLA  RIASSUNTIVA  DEL  QUADRO  FINANZIARIO,  PER  RUBRICA  
Quadro finanziario 
Rubrica/sottorubrica  Quadro finanziario 2009  PPB 2009  LR 1/2009  PPB 2009 + LR 1/2009  
 SI SP SI SP SI SP SI SP 
1. CRESCITA SOSTENIBILE         
1a. Competitività per la crescita e 
l'occupazione 11.272.000.000  11.689.966.000 10.285.190.500   11.689.966.000 10.285.190.500 
1b.Coesione per la crescita e l'occupazione 48.428.000.000  48.413.884.669 34.914.134.166   48.413.884.669 34.914.134.166 
Totale  59.700.000.000  60.103.850.669 45.199.324.666   60.103.850.669 45.199.324.666 
Margine1   96.149.331       96.149.331   
2. CONSERVAZIONE E GESTIONE 
DELLE RISORSE NATURALI          
di cui spese correlate al mercato e 
pagamenti diretti 46.679.000.000  42.860.252.000 42.814.219.000   42.860.252.000 40.825.600.500 
Totale  59.639.000.000  57.525.729.686 54.834.932.000   57.525.729.686 54.834.932.000 
Margine2 2.113.270.314 2.113.270.314  
3. CITTADINANZA, LIBERTÀ, 
SICUREZZA E GIUSTIZIA    
3a. Libertà, sicurezza e giustizia 872.000.000  839.125.000 596.670. 000   839.125.000 596.670.000 
3b. Cittadinanza 651.000.000  628.733.000 669.010. 000   628.733.000 669.010.000 
Totale  1.523.000.000  1.467.858.000 1.265.680.000   1.467.858.000 1.265.680.000 
Margine     55.142.000       55.142.000   
4. L’UE COME ATTORE GLOBALE3 7.440.000.000  7.440.432.000 7.579.456.769 179.000.000 180.000.000 7.619.432.000 7.759.456.769 
Margine    243.568.000    59.786.000   
5. AMMINISTRAZIONE4 7.699.000.000  7.655.255.982 7.655.255.982   7.655.255.982 7.655.255.982 
Margine    121.744.018    121.744.018   
6. COMPENSAZIONI  210.000.000  209.112.912 209.112.912   209.112.912 209.112.912 
Margine    887.088    887.088   
TOTALE  136.211.000.000 123.858.000.00 0 134.402.239.249 116.743.762. 329 179.000.000 180.000.000 134. 581.239.249 116.923.762.329 
Margine      2.630.760.751 7.436.237.671    2.446.978.751 7.256.237.671 
1 Nel calcolo del margine per la rubri ca 1a non è incluso il Fondo europeo di ad eguamento alla glob alizzazione (FEG). 
2 L'importo del Fondo di solidarietà dell'Unione europea è iscritto in bilancio oltre i limiti delle pertinenti rubriche come p revisto dall'accordo in teristituzionale del 
17 maggio 2006 (GU C 139 del 14.6.2006). 
3 Nel margine 2008 per la rubrica 4 non si tiene conto degli stanziamenti attribuiti alla riserva per gli aiuti urgenti (244 mi lioni di euro). 
4 Nel calcolo del margine al di sotto del massimale per la rubr ica 5, si tiene conto della nota 1) del quadro finanziario 2007- 2013, relativa all'importo di 78 milioni di euro per 
i contributi del personale al regime pensionistico.