relativo alla scambio transfrontaliero tra l’Unione e i paesi terzi di copie in formato accessibile di determinate opere e altro materiale protetto da diritto d’autore e da diritti connessi, a beneficio delle persone non vedenti, con disabilità visive o con altre difficoltà nella lettura di testi a stampa

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il regolamento proposto consentirà all’Unione di adempiere a un obbligo internazionale imposto dal trattato di Marrakech volto a facilitare l’accesso alle opere pubblicate per le persone non vedenti, con disabilità visive o con altre difficoltà nella lettura di testi a stampa (“trattato di Marrakech”). Il trattato di Marrakech è stato adottato nel 2013 dall’Organizzazione mondiale per la proprietà intellettuale al fine di facilitare la disponibilità e lo scambio transfrontaliero di libri e altro materiale stampato in formati accessibili in tutto il mondo. Esso è stato firmato dall’Unione nell’aprile 2014. Il trattato impone alle parti di prevedere eccezioni o limitazioni alle norme in materia di diritto d’autore e di diritti connessi a beneficio delle persone non vedenti, con disabilità visive o con altre difficoltà nella lettura di testi a stampa e consente lo scambio transfrontaliero tra i paesi contraenti di copie in formato speciale di libri, ivi inclusi gli audiolibri, e di altro materiale stampato.

L’Unione ha quindi assunto l’impegno politico di attuare il trattato, che il Consiglio e il Parlamento europeo hanno in seguito rafforzato. Nell’ottobre 2014 la Commissione ha presentato separatamente una proposta di decisione del Consiglio per la ratifica del trattato di Marrakech da parte dell’Unione. Nel maggio 2015 il Consiglio ha presentato una richiesta alla Commissione a norma dell’articolo 241 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (“TFUE”), in cui ha sottolineato il suo pieno impegno per una rapida entrata in vigore del trattato di Marrakech e ha chiesto alla Commissione di presentare senza indugio una proposta legislativa volta a modificare il quadro giuridico dell’Unione in conformità del trattato.

I beneficiari del trattato di Marrakech, ossia le persone non vedenti, con disabilità visive o con altre difficoltà nella lettura di testi a stampa, incontrano numerosi ostacoli nell’accesso ai libri e ad altro materiale stampato protetto da diritto d’autore e da diritti connessi. Si stima che la disponibilità di libri in formati accessibili a persone con difficoltà nella lettura di testi a stampa sia compresa tra il 7% e il 20%, nonostante la tecnologia digitale renda molto più accessibili le pubblicazioni. I formati accessibili includono ad esempio braille, stampa a grandi caratteri, e-book e audiolibri con navigazione speciale, descrizione audio e trasmissioni radiofoniche.

Il trattato di Marrakech obbliga le parti contraenti, da un lato, ad allineare al trattato le rispettive disposizioni giuridiche interne e, dall’altro, a consentire lo scambio transfrontaliero con i paesi terzi che sono parti contraenti del trattato di copie in formato accessibile realizzate in virtù di eccezioni o limitazioni nazionali. Ai fini dell’attuazione del trattato di Marrakech all’interno dell’Unione, la direttiva […] impone agli Stati membri di introdurre un’eccezione obbligatoria a determinati diritti dei titolari dei diritti armonizzati dalla normativa dell’Unione a vantaggio dei beneficiari e di assicurare l’accesso transfrontaliero a copie in formati speciali nel mercato interno. Scopo del regolamento proposto è attuare gli obblighi dell’Unione previsti dal trattato di Marrakech in relazione allo scambio di copie in formato accessibile tra l’Unione e i paesi terzi che sono parti contraenti del trattato di Marrakech, a favore dei beneficiari.

Il regolamento proposto pertanto assicura che le copie in formato accessibile realizzate in qualsiasi Stato membro in conformità delle disposizioni nazionali adottate a norma della direttiva […] possano essere esportate verso paesi terzi che sono parti contraenti del trattato di Marrakech. Il regolamento consente altresì l’importazione di copie in formato accessibile realizzate in conformità del trattato di Marrakech in paesi terzi che sono parti contraenti del trattato, a vantaggio dei beneficiari nell’Unione. Sia i beneficiari sia le entità autorizzate stabilite nell’Unione dovrebbero poter ottenere tali copie, le quali dovrebbero poter circolare nel mercato interno alle stesse condizioni delle copie in formato accessibile realizzate nell’Unione in conformità delle disposizioni nazionali adottate a norma della direttiva [...].

Il regolamento proposto è inoltre in linea con gli obblighi dell’Unione derivanti dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (“UNCRPD”). L’UE è vincolata all’UNCRPD dal gennaio 2011, a norma della decisione 2010/48/CE del Consiglio. Le disposizioni contenute nell’UNCRPD sono pertanto diventate parte integrante dell’ordinamento giuridico dell’Unione. Il diritto di accesso alle informazioni e il diritto delle persone con disabilità a prendere parte su base di eguaglianza con gli altri alla vita culturale sono sanciti nell’UNCRPD. Il suo articolo 30 impone alle parti aderenti alla convenzione di adottare tutte le misure opportune, in conformità del diritto internazionale, per garantire che le norme che tutelano i diritti di proprietà intellettuale non costituiscano un ostacolo irragionevole o discriminatorio all’accesso ai prodotti culturali da parte delle persone con disabilità. Nelle sue osservazioni conclusive sulla relazione iniziale dell’Unione europea, adottata il 4 settembre 2015, il Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità ha esortato l’Unione ad adottare tutte le misure del caso per attuare il trattato di Marrakech il prima possibile.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Il regolamento proposto riguarda lo scambio di copie in formato accessibile di determinati contenuti protetti dal diritto d’autore con paesi terzi che sono parti contraenti del trattato di Marrakech. Insieme alla direttiva […] esso serve pertanto ad attuare il trattato di Marrakech nel diritto dell’Unione. Il regolamento proposto sarà il primo atto legislativo dell’UE volto ad introdurre disposizioni specifiche sullo scambio internazionale di copie in formato accessibile a favore dei beneficiari.

•Coerenza con le altre normative dell’Unione

Il regolamento proposto, unitamente alla direttiva […], consente di adempiere gli impegni e gli obblighi dell’Unione relativamente all’integrazione delle persone con disabilità di cui sopra. Esso è coerente con le altre normative e politiche dell’UE in questo ambito.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica della proposta è l’articolo 207 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).

•Proporzionalità

L’Unione è tenuta a rispettare gli obblighi internazionali che le incombono in virtù del trattato di Marrakech. Il presente regolamento serve ad attuare le disposizioni contenute nel trattato che disciplinano lo scambio di opere in formato accessibile con i paesi terzi che sono parti contraenti del trattato. Tali misure possono essere adottate unicamente a livello di Unione poiché lo scambio di copie in formato accessibile di opere e altro materiale protetto riguarda gli aspetti commerciali della proprietà intellettuale. Il regolamento è pertanto l’unico atto giuridico idoneo. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nell’articolo 5 del trattato sull’Unione europea.

•Scelta dell’atto giuridico