Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la concessione di contributi finanziari comunitari destinati a migliorare le prestazioni ambientali del sistema di trasporto merci (programma Marco Polo) /* SEC/2003/0543 def. - COD 2002/0038 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la concessione di contributi finanziari comunitari destinati a migliorare le prestazioni ambientali del sistema di trasporto merci (programma Marco Polo) 2002/0038 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la concessione di contributi finanziari comunitari destinati a migliorare le prestazioni ambientali del sistema di trasporto merci (programma Marco Polo) 1- ITER PROCEDURALE Data di trasmissione della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(2002)54 def. - 2002/0038(COD)): // 4.2.2002 Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 17.7.2002 Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 25.9.2002 Data di trasmissione della proposta modificata: // La proposta modificata non è stata presentata Data di adozione della posizione comune: // 25.4.2003 2- OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE E' opportuno che la Comunità disponga di uno strumento pratico ed orientato al mercato che la aiuti nella lotta contro la congestione del traffico stradale nel trasporto di merci su strada e nel conseguimento dei suoi obiettivi ambiziosi per migliori prestazioni ambientali del settore dei trasporti complessivamente considerato. La Commissione si propone di creare uno strumento siffatto per trasferire il trasporto di merci dalla strada agli altri modi di trasporto: marittimo, ferroviario e idroviario. La proposta intende sostenere azioni commerciali nel mercato dei servizi di trasporto merci, idonee a dirottare le merci dalla strada verso altri modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente. Il programma servirà anche a finanziare azioni che coinvolgono i paesi candidati all'Unione europea. Ciò nonostante, in virtù del principio di sussidiarietà, esso riguarderà principalmente progetti internazionali. L'obiettivo principale della proposta è di agevolare il trasferimento verso altri modi di trasporto di una quantità di merci corrispondente alla crescita prevista del traffico internazionale di merci su strada. Il programma sosterrà le principali iniziative previste nel settore del trasporto di merci per il 2010 e pertanto dovrebbe essere operativo per quella data. 3- OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1. Osservazioni generali La Commissione ha accettato integralmente, parzialmente o nel loro principio ispiratore 17 dei 25 emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura. Nella posizione comune il Consiglio ha recepito dieci di questi 17 emendamenti nella loro interezza o nel loro spirito e ha respinto i rimanenti. Altri tre emendamenti del Parlamento relativi alle soglie contrattuali, respinti dalla Commissione, figurano ora nella posizione comune. La posizione comune modifica la dotazione finanziaria di 115 milioni di euro - proposto dalla Commissione per il periodo 2003 - 2007 - equivalenti a 85 milioni di euro per il periodo 2003-2006, portandola a 75 milioni di euro per il periodo 2003- 2006. Poiché né l'approccio, né gli obiettivi della proposta sono stati sostanzialmente modificati, la Commissione può appoggiare la posizione comune adottata all'unanimità il 25.4.2003. 3.2. Osservazioni particolari 3.2.1. Emendamenti del Parlamento accettati dalla Commissione e trasfusi integralmente o parzialmente nella posizione comune. L'emendamento 1, al considerando n. 4, intende evidenziare che il programma Marco Polo potenzia l'intermodalità. In linea con obiettivi e nome del programma, l'emendamento prevede inoltre che il programma contribuisca a ridurre la congestione nel trasporto delle merci su strada. La prima parte dell'emendamento 1 è recepita integralmente, la seconda parte è recepita con l'aggiunta della locuzione "per ridurre la congestione stradale". L'emendamento 5 intende aggiungere all'articolo 1, paragrafo 1 del regolamento la precisazione che il programma dovrà potenziare il trasporto intermodale. Integralmente recepito. L'emendamento 7 intende garantire che l'ottimizzazione delle catene intermodali di trasporto sia ricompresa nella definizione del termine "azione" nel significato che il termine ha nell'articolo 2, lettera a) del regolamento. Integralmente recepito. L'emendamento 11 ha lo scopo di riformulare l'articolo 3, paragrafo 3 del regolamento per ricomprendere chiaramente tutti gli Stati candidati all'adesione al trattato. La posizione comune riprende questo emendamento con il termine "paesi candidati all'adesione". L'emendamento 13 intende definire meglio la locuzione "falsare più del necessario i meccanismi di concorrenza" contenuta nell'articolo 5, paragrafo 1, lettera c) e suggerisce "distorsioni della concorrenza ... in misura contraria all'interesse comune". La posizione comune riprende questo emendamento come segue: "distorsioni di concorrenza... in misura contraria all'interesse comune" [la riformulazione non riguarda il testo italiano - NdT]. La prima parte dell'emendamento 17 intende chiarire all'articolo 6, paragrafo 1, lettera c) che il trasferimento del traffico deve avvenire dalla strada verso i modi di trasporto alternativi e non tra quest'ultimi. Questo chiarimento è stato recepito nella posizione comune. L'emendamento 19 intende articolare meglio la locuzione "falsare più del necessario i meccanismi di concorrenza" contenuta nell'articolo 6, paragrafo 1, lettera e) e propone la locuzione "falsare i meccanismi di concorrenza ... a scapito dell'interesse comune". La posizione comune riformula questo emendamento come segue: "distorsioni di concorrenza ... in misura contraria all'interesse comune". L'emendamento 20 intende chiarire che le spese sostenute a partire dalla data di presentazione della domanda di finanziamento prevista dall'articolo 6 sono considerate ammissibili purché sia data l'approvazione definitiva per il finanziamento comunitario. Integralmente recepito all'articolo 6, paragrafo 4. L'emendamento 22 intende articolare meglio la locuzione "falsare più del necessario i meccanismi di concorrenza" di cui all'articolo 7, paragrafo 1, lettera c) e propone la locuzione "falsare i meccanismi di concorrenza a scapito dell'interesse comune". La posizione comune riformula questo emendamento nei termini seguenti: "distorsioni di concorrenza ... in misura contraria all'interesse comune". L'emendamento 23 intende chiarire che le spese sostenute a partire dalla data di presentazione della domanda di finanziamento prevista dall'articolo 7, paragrafo 3, sono considerate ammissibili purché venga data l'approvazione definitiva per il finanziamento comunitario. Integralmente recepito. 3.2.2. Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione ma non recepiti nella posizione comune Gli emendamenti di cui al punto 3.2.2 rappresentano un chiarimento introdotto dal Parlamento europeo. Il loro recepimento o la loro esclusione non modificano in modo sostanziale la proposta della Commissione La prima e la seconda parte dell'emendamento 2 intendono chiarire, al considerando n. 5, che le azioni finanziate dal programma Marco Polo non dovranno comportare un trasferimento dei flussi di traffico tra i modi di trasporto alternativi. La Commissione ha accettato questa parte dell'emendamento. L'emendamento 3 propone, al considerando n. 13 (ex considerando n. 9), di anticipare di un anno il termine entro il quale la Commissione deve presentare una valutazione nell'applicazione del regolamento e impone all'autorità di bilancio di valutare la compatibilità degli stanziamenti per il periodo successivo al 2006 con le nuove prospettive finanziarie. Prevede inoltre la possibilità di aumentare le risorse. Emendamento accolto in via di principio dalla Commissione. L'emendamento 4 intende chiarire, nel considerando n. 16 (ex considerando n. 12), che i finanziamenti per il periodo successivo al 2006 saranno soggetti ad approvazione da parte della autorità di bilancio. Emendamento accolto dalla Commissione. L'emendamento 6 propone di inserire all'articolo 1, paragrafo 2 (i paragrafi 1 e 2 sono stati accorpati in un unico paragrafo), il chiarimento che il programma dovrebbe ridurre l'impatto ambientale del trasporto stradale di merci e non del trasporto di merci in generale. La Commissione ha accolto questo emendamento. L'emendamento 12 intende chiarire all'articolo 5, paragrafo 1, lettera a) che le azioni di trasferimento fra modi non dovranno realizzare un trasferimento del traffico fra i modi alternativi. La Commissione ha accolto questo emendamento. L'emendamento 26 propone di chiarire all'articolo 13 (ex articolo 12) che i finanziamenti per il periodo successivo al 2006 saranno soggetti ad approvazione da parte dell'autorità di bilancio e che gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nell'ambito della procedura annuale di bilancio. La Commissione ha accolto questo emendamento. L'emendamento 27 intende anticipare al 31 dicembre 2005 la data della valutazione della Commissione sull'attuazione del programma di cui all'articolo 15 (ex articolo 14). Esso inoltre fa obbligo alla Commissione di anticipare ogni anno le valutazioni del programma. La Commissione ha accolto in via di principio la prima parte, poiché ha suggerito di anticipare la data della valutazione al 30 giugno 2006 anziché al 31 dicembre 2006. L'emendamento 27 prevede inoltre la possibilità di aumentare le risorse ed è stato accolto dalla Commissione. 3.2.3. Emendamenti del Parlamento respinti dalla Commissione e non recepiti nella posizione comune. L'emendamento 9 intende circoscrivere le azioni catalizzatrici di cui all'articolo 2, lettera c) al solo trasporto intermodale. La seconda parte dell'emendamento 15 intende, all'articolo 5, abbassare ulteriormente a EUR 250.000 la soglia minima di finanziamento dei trasporti esistenti. L'emendamento 16 intende riservare un'attenzione particolare ai trasporti marittimi, all'articolo 6, paragrafo 1, lettera b). La seconda parte dell'emendamento 17 propone inoltre di appoggiare le azioni catalizzatrici che "consentiranno di ridurre la congestione nell'autotrasporto", senza un trasferimento modale (articolo 6, par. 1, lettera c)). L'emendamento 18 intende modificare le attività di assistenza e di guida della Commissione di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera d) riducendole a semplice consulenza. L'emendamento 25 propone, all'articolo 8, l'adozione di modalità di applicazione per il ritiro dell'assistenza finanziaria in caso di non conformità. L'emendamento 26, relativo all'articolo 13 (ex articolo 12), istituisce procedure specifiche per l'avvio e l'applicazione del programma. 3.2.4. Emendamenti del Parlamento respinti dalla Commissione ma recepiti nella posizione comune Gli emendamenti di cui al punto 3.2.4 possono essere accolti poiché fanno parte del compromesso raggiunto alla riunione informale del "trialogo" del 27.11.2002 . L'emendamento 14 intende ridurre la soglia minima del finanziamento di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera c) da un milione di euro a 500 000 euro. Integralmente recepito. La prima parte dell'emendamento 15 intende aprire la possibilità di finanziare l'espansione dei servizi esistenti (all'articolo 5, paragrafo 1). Il Consiglio ha recepito il suggerimento aggiungendovi la frase: "...se del caso, il trasferimento fra modi aggiuntivo risultante dallo sviluppo di un servizio esistente...". L'emendamento 21 intende ridurre la soglia minima di finanziamento, di cui all'articolo 6, paragrafo 7 (ex paragrafo 6), da 3 milioni di euro a 1,5 milioni di euro. Integralmente recepito. L'emendamento 24 intende ridurre la soglia minima di finanziamento, di cui all'articolo 7, paragrafo 6, da 500.000 euro a 250.000 euro. Integralmente recepito. 3.2.5 Altre modifiche apportate dal Consiglio Nel considerando n. 4 è stato aggiunto un riferimento per mantenere la suddivisione del traffico merci fra i diversi modi ai livelli registrati nel 1998. È stato aggiunto un nuovo considerando n. 7 per incoraggiare la collaborazione nella presentazione dei progetti. Il considerando n. 8 (ex considerando n. 7) è stato modificato per includere il riferimento ai servizi di trasporti esistenti e per suggerire una certa flessibilità relativa alla soglia minima di contratto. È stato aggiunto un nuovo considerando n. 9 per esporre i benefici attesi dal finanziamento dei servizi esistenti. È stato aggiunto un nuovo considerando n. 10 per chiarire che il fondamento per le sovvenzioni alle azioni di trasferimento è costituito dalle prestazioni ambientali dei modi di trasporto alternativi a quello stradale. È stato aggiunto un nuovo considerando n. 11 per consentire una certa flessibilità, considerata l'evoluzione dei costi esterni per il finanziamento delle azioni di trasferimento fra modi. Il considerando n. 8 è divenuto il considerando n. 12. Il considerando n. 9 è divenuto il considerando n. 13. Il considerando n. 10 è divenuto il considerando n. 14. Al considerando n. 15 (ex considerando n. 11), è stato soppresso il riferimento a un comitato consultivo. Il considerando n. 12 è divenuto il considerando n. 16. Il considerando n. 13 è divenuto il considerando n. 17. L'articolo 1 è stato riformulato in un unico paragrafo. All'articolo 2, lettera a) è stata aggiunta la locuzione seguente: "nel territorio degli Stati membri". All'articolo 2, lettera b) è stata aggiunta la locuzione seguente: "o una combinazione di modi di trasporto in cui i percorsi stradali sono i più brevi possibile". All'articolo 2, lettera d) sono stati aggiunti i termini seguenti: "in maniera strutturale". All'articolo 2, sono state aggiunte le lettere f), j) e k). All'articolo 2, la lettera f) è divenuta la lettera g). All'articolo 2, la lettera g) è divenuta la lettera h). All'articolo 2, la lettera h) è divenuta la lettera i). All'articolo 3, paragrafo 1, lettera b) è stata aggiunta la parola "vicino". All'articolo 4, paragrafo 1 sono stati aggiunti i termini "di norma" e "in almeno due Stati membri o in uno Stato membro e un paese terzo vicino". All'articolo 5, paragrafo 1, lettera a) sono state aggiunte le parole "o ad una combinazione di modi in cui i percorsi stradali sono i più brevi possibile". All'articolo 5, paragrafo 1, lettera d) il testo è stato modificato come segue: "una procedura trasparente, obiettiva e non discriminatoria di selezione dei servizi interessati". All'articolo 5, paragrafo 2, prima frase, è stata aggiunta la parola "stessa". All'articolo 5, paragrafo 2, terza frase il testo è stato riformulato come segue: "purché restino marginali". All'articolo 5, paragrafo 2, quarta frase, è stata apportata una modifica di carattere redazionale [N.d.T.: la modifica non concerne la versione italiana]. All'articolo 5, paragrafo 2, quinta frase, l'enunciato "solo ai fini dell'azione" è stato modificato in "principalmente ai fini dell'azione". L'articolo 5, paragrafo 3, è stato riformulato per indicare che il contributo finanziario comunitario è fissato a "1 euro per ogni 500 tonnellate/km di merci su strada trasferite. Tale importo indicativo potrebbe essere adeguato in funzione, in particolare, della qualità del progetto o dei benefici ambientali effettivamente ottenuti." All'articolo 5, paragrafo 3, secondo comma è stato aggiunto l'enunciato "secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2" e "e adeguare di conseguenza, se necessario, l'importo del contributo finanziario comunitario". All'articolo 5, paragrafo 4, è stato aggiunto il seguente testo: "Il contributo finanziario comunitario non è rinnovabile oltre la durata massima prevista di 38 mesi". All'articolo 6, paragrafo 1, lettera b), è stata eliminata la frase: "particolare attenzione sarà a tal fine riservata alle azioni catalizzatrici volte a rafforzare il concetto di "autostrada del mare". All'articolo 6, paragrafo 1, lettera c) è stato aggiunto l'enunciato "o una combinazione di modi di trasporto in cui i percorsi stradali sono i più brevi possibili". All'articolo 6, paragrafo 1, lettera d) è stata apportata una modifica di carattere redazionale [N.d.T.: la modifica non concerne la versione italiana]. All'articolo 6, è stato aggiunto il nuovo paragrafo 2, che precisa quanto segue: "particolare attenzione sarà riservata alle azioni catalizzatrici volte a rafforzare concetti nuovi, tra cui il concetto di autostrada del mare." All'articolo 6, il nuovo paragrafo 2 comprende anche l'originario articolo 6, paragrafo 1, lettera g) con l'aggiunta di "oppure dei corridoi e delle zone paneuropei di trasporto." È stata inoltre inserita una nota a piè pagina relativa all'ultima modifica della decisione n. 1692/96/CE della Commissione. All'articolo 6, paragrafo 3 (ex paragrafo 2), è stato aggiunto l'enunciato "per contribuire alla realizzazione degli obiettivi del presente regolamento" ed eliminata la frase "trovano applicazione, mutatis mutandis, gli articoli 18 e 19 della decisione del Consiglio 1999/65/CE". All'articolo 6, paragrafo 4 (ex paragrafo 3), prima frase è stato aggiunto il seguente enunciato: "comprese le misure preparatorie". All'articolo 6, paragrafo 4 (ex paragrafo 3), terza frase, l'enunciato è stato cambiato come segue: "purché restino marginali" . All'articolo 6, paragrafo 4 (ex paragrafo 3), quarta frase, è stata apportata una modifica di carattere redazionale [N.d.T.: la modifica non concerne la versione italiana]. All'articolo 6, paragrafo 4 (ex paragrafo 3), quinta frase l'enunciato "esclusivamente ai fini dell'azione" è stato modificato in "principalmente ai fini dell'azione". All'articolo 6, paragrafo 5 (ex paragrafo 4), è stata aggiunta la seguente frase: "Il contributo finanziario comunitario non è rinnovabile oltre la durata massima prevista di 50 mesi". L'articolo 6, paragrafo 6 (ex paragrafo 5), è stato riformulato come segue: "Gli obiettivi politici prioritari che saranno presi in considerazione nella procedura di selezione di tali azioni sono fissati secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. La Commissione, assistita dal comitato di cui all'articolo 12, paragrafo 1, può rivedere periodicamente gli obiettivi politici prioritari." All'articolo 7, paragrafo 1, lettera a), è stata aggiunta la frase "e abbia una durata non superiore a 24 mesi." All'articolo 7, paragrafo 1, lettera c), l'enunciato è stato ulteriormente modificato come segue: "in particolare fra modi di trasporto alternativi al solo trasporto su strada o nell'ambito di ciascuno di essi, in misura contraria all'interesse comune." All'articolo 7, paragrafo 1, lettera d), è stata apportata una modifica di carattere redazionale [N.d.T.: la modifica non concerne la versione italiana]. All'articolo 7, paragrafo 2 è stata cancellata la frase "Trovano applicazione, mutatis mutandis, gli articoli 18 e 19 della decisione del Consiglio 1999/65/CE." All'articolo 7, paragrafo 3, prima frase, è stata aggiunta la parola "stessa". All'articolo 7, paragrafo 3, terza frase, è stata apportata una modifica di carattere redazionale [N.d.T.: la modifica non concerne la versione italiana]. All'articolo 7, paragrafo 3, quarta frase, l'enunciato "esclusivamente ai fini dell'azione" è stato modificato in "principalmente ai fini dell'azione" . All'articolo 7, paragrafo 3, le frasi terza e quarta sono state ulteriormente modificate per chiarire quali costi sono ammissibili al contributo finanziario comunitario. All'articolo 7, paragrafo 4, è stata aggiunta la seguente frase: "Il contributo finanziario non è rinnovabile oltre la durata massima prevista di 26 mesi." L'articolo 7, paragrafo 5 è stato riformulato come segue: "Gli obiettivi politici prioritari che saranno presi in considerazione nella procedura di selezione di tali azioni sono fissati secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. La Commissione, assistita dal comitato di cui all'articolo 12, paragrafo 1, può rivedere periodicamente gli obiettivi politici prioritari." All'articolo 8, il riferimento "articolo 11, paragrafo 2" è stato sostituito da "articolo 12, paragrafo 2". È stato aggiunto un nuovo articolo 9 con riferimento agli aiuti di Stato e al contributo finanziario comunitario previsto dal programma Marco Polo. All'articolo 10 (ex articolo 9), il riferimento "articolo 10" è stato sostituito da "articolo 11". All'articolo 11 (ex articolo 10), il riferimento "articolo 11, paragrafo 2" è stato sostituito da "articolo 12, paragrafo 2". All'articolo 12 (ex articolo 11), i paragrafi 1 e 2 sono stati riformulati in modo da rinviare alla decisione del Consiglio che prevede la procedura di gestione. All'articolo 12 (ex articolo 11) è stato aggiunto un terzo paragrafo dal seguente tenore: "3. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno". All'articolo 13 (ex articolo 12), l'enunciato "per il periodo che va dal 1° gennaio 2003 al 31 dicembre 2007, è pari a 115 milioni di euro" è stato sostituito dal seguente "per il periodo che va dal 1° gennaio 2003 al 31 dicembre 2006 è pari a 75 milioni di euro." All'articolo 14 (ex articolo 13), i termini "del regolamento stesso" sono stati sostituiti dai termini "dell'attuazione degli articoli 5, 6 e 7." All'articolo 15 (ex articolo 14) , il Consiglio ha aggiunto un nuovo paragrafo 1 relativo agli obblighi di informazione della Commissione. Il paragrafo 1 originario è divenuto paragrafo 2. 4- CONCLUSIONI La Commissione ritiene che la posizione comune adottata il 25.4.2003 non modifichi sostanzialmente l'approccio e gli obiettivi della proposta e, conseguentemente, esprime il suo assenso alla posizione comune.