COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)567 def. 
Bruxelles, 8 dicembre 1989 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
recante adozione del programma di azione comunitario per lo 
sviluppo della formazione professionale continua 
(Comunicazione della Commissione) 
SOMMARIO 
PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIO PER LO SVILUPPO 
DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE CONTINUA 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE PARAGRAFI 
I. INTRODUZIONE 1-5 
II. RUOLO DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE CONTINUA 6-9 
III. PROGRAMMA DI AZIONE 
A. STRATEGIA 10 
B. OBIETTIVI 11-12 
C. MISURE TRANSNAZIONALI 13-17 
D. MODALITÀ DI REALIZZAZIONE E DOTAZIONE 
FINANZIARIA 18 
IV. CONCLUSIONI 19 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
ALLEGATO 
- -t -
PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIO PER LO SVILUPPO 
DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE CONTINUA 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
I. INTRODUZIONE 
1. La formazione professionale continua e II suo sviluppo si collocano sin 
d'ora al centro delle strategie Imprenditoriali e delle politiche 
perseguite dagli Stati membri o all'Interno di essi per Incanalare il 
rapido susseguirsi del mutamenti economici e sociali, preparare la 
realizzazione dell'obiettivo 1992 e raccogliere, con un rinnovato 
Impegno qualitativo e quantitativo, una molteplicità di sfide 
essenziali per II divenire della Comunità: livello di competitività, 
innovazione tecnologica, evoluzione demografica, sviluppo 
dell'occupazione, riorganizzazione del lavoro e rafforzamento della 
coesione economica e sociale. 
2. La formazione professionale continua diventa altresì un tema sempre 
più importante nell'ambito del dialogo sociale, a tutti i livelli. In 
ciò traspare la volontà delle parti sociali di addivenire ad una 
maggiore convergenza tra gli obiettivi della formazione e quelli 
dell'occupazione e, nel contempo, d'Instaurare un'organizzazione del 
lavoro maggiormente Incentrata sull'uomo e sulla donna che lavorano, 
mediante nuovi approcci Integranti l'analisi previ s Iona le del contenuti 
dell'occupazione, l'adeguamento sistematico delle qualifiche ed il 
decentramento delle modalità organizzative. 
3. A livello di responsabili politici e socioeconomici, che si tratti del 
Consiglio, del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale o 
delle parti sociali, è già emersa un'Intesa sul seguenti punti (1): 
- La formazione professionale continua, in quanto fattore determinante 
di una politica economica e sociale, svolge una funzione importante 
nella strategia volta, in vista del 1992, alla realizzazione del 
mercato Interno. 
- L'Investimento nelle risorse umane della Comunità costituisce una 
delle condizioni preliminari essenziali per realizzare tale 
oblettIvo. 
- La strategia di valorizzazione delle risorse umane Implica che tutti 
I lavoratori debbano, In funzione delle necessità, avere accesso alla 
formazione professionale continua e beneficiarne. 
(1) Risoluzione del Consiglio del 5.6.1989 concernente la formazione 
professionale continua, GU C 148 del 15.6.1989, pag. 1. 
- 2 -
4. Lo sviluppo della formazione professionale continua conferisce inoltre 
una nuova dimensione guaiItatIva alle politiche in materia di libera 
circolazione e parità di opportunità: 
- La libera circolazione del lavoratori In uno spazio economico e 
sociale unificato crea nuove esigenze In materia di formazione 
professionale continua. Si tratta di esigenze legate, in 
particolare, alla necessità di favorire la cooperazione 
transnazlonale tra imprese, la mobilità temporanea della manodopera 
qualificata o la decompartlmentazione dello spazio tecnologico 
europeo. Sotto questo aspetto, il contributo della formazione 
professionale continua alla realizzazione del mercato interno è 
destinato ad operare In sinergia con l'azione condotta dalla 
Comunità ai fini dell'equivalenza e trasparenza delle qualifiche e 
del riconoscimento dei diplomi. 
- La promozione della parità di opportunità, attraverso un'accresciuta 
partecipazione delle donne alle Iniziative di formazione 
professionale continua ed una diversificazione delle scelte 
professionali verso I settori e le attività che hanno un avvenire, è 
strettamente correlata sia allo sviluppo dell'offerta di formazione 
che ad un sostanziale miglioramento della sua accessibilità. 
5. Pertanto, l'attuazione di una politica comune della formazione 
professionale continua si configura come una tappa decisiva sulla via 
da percorrere per arrivare ad una convergenza degI1 obiettivi e degli 
sforzi posti In essere dai vari protagonisti (pubblici poteri, parti 
sociali, Imprese, Istituti di formazione, singoli Individui), per 
conferire coerenza alle nuove Iniziative prese dagli Stati membri o 
all'Interno di essi, per indurre le parti interessate ad investire 
maggiormente nella formazione professionale continua e per promuovere 
una costruzione dinamica della Comunità nella sua dimensione economica 
e sociale. 
II. RUOLO DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE CONTINUA 
6. La formazione professionale continua del lavoratori occupati espleta, 
all'interno e all'esterno dell'impresa, secondo I casi, tre funzioni 
reciprocamente complementari: 
-una funzione di adeguamento permanente all'evoluzione delle 
professioni e del contenuto degli impieghi e, in tal modo, una 
funzione di miglioramento delle competenze e delle qualifiche, 
Indispensabile per rafforzare la posizione concorrenziale delle 
imprese europee e del loro personale; 
- una funzione di promozione sociale per consentire a numerosi 
lavoratori di superare gli ostacoli In materia di qualifiche 
professionali e di migliorare la loro posizione-, 
- una funzione preventiva per prevenire le eventuali conseguenze 
negative della realizzazione del mercato Interno e per superare le 
difficoltà cui devono far fronte i settori e le Imprese in corso di 
ristrutturazione economica o tecnologica. 
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7. La situazione attuale della formazione professionale continua negli 
Stati membri presenta, a grandi linee, le seguenti caratteristiche: 
I) Un'enorme diversità di normative e di politiche contrattuali, 
la quale, sommata alla carenza o alla totale Inesistenza di 
strumenti Informativi e statistici, rende aleatorio ogni 
confronto. Anche la terminologia impiegata rimane vaga e non 
facilita affatto la comprensione reciproca. 
li) SI avverte uno scarto tra (I fabbisogno di qualificazione 
effettivamente constatato e lo sviluppo dei cicli brevi di 
formazione professionale continua, che non danno adito ad alcun 
titolo. In ciò è insito II rischio che la formazione 
professionale continua venga utilizzata come strumento di 
adeguamento specifico a nuove mansioni, più che come politica 
sistematica di qualificazione. 
Mi) Nondimeno, per un numero crescente di Imprese, che Integrano la 
gestione delle risorse umane nella loro strategia globale, la 
formazione professionale continua rappresenta un Investimento. 
Tale tendenza sembra consolidarsi nella prospettiva del 1992. 
La formazione professionale continua diventa cosi un mezzo per 
mobilitare le risorse umane intorno ad obiettivi quali 
l'adeguamento strategico delle Imprese all'evoluzione del 
mercati, la flessibilità dei procedimenti di produzione, 
l'apertura a nuove forme di organizzazione e a nuove condizioni 
di lavoro, l'opportunità di mettere a frutto I risultati della 
ricerca e dello sviluppo, nonché le esigenze di qualità nella 
produzione. 
Iv) Il ruolo del settori tende ad acquistare un'importanza 
crescente, sia come polo d'Innovazione nel campo della 
formazione professionale continua, sia ai fini dell'analisi 
previsionale delle qualifiche. La contrattazione In vista della 
ripartizione degli incrementi di produttività o della riduzione 
dell'orarlo Individuale di lavoro rappresenta, In taluni Stati 
membri, un tema "portante" per numerosi settori. 
v) Una disponibilità convergente del pubblici poteri e delle 
Imprese ad assumere un maggiore carico di responsabilità sembra 
farsi strada ovunque nella Comunità, con un'evoluzione 
parallela nel paesi del Nord (Incentivi dei pubblici poteri 
alla formazione professionale continua per motivi demografici e 
di competitività economica, pur nel rispetto del ruolo 
tradizionalmente preminente delle Imprese) e del Sud (nuovi 
obblighi imposti ai datori di lavori In un settore 
tradizionalmente riservato alla competenza dello Stato). 
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vi) Nella maggior parte degli Stati membri, il settore della 
formazione professionale continua ò sempre più caratterizzato 
da forme di partnership, a livello nazionale, regionale e 
locale. Quest'evoluzione ha talvolta dato luogo a formule di 
co Investimento da parte del vari operatori interessati: 
formazioni organizzate In parte durante l'orarlo di lavoro e In 
parte durante il tempo libero, partecipazione dei pubblici 
poteri al finanziamento. 
vii) Infine, la formazione professionale continua dei lavoratori 
subordinati è un'importante materia di dialogo, di 
consultazione e di concertazione tra le parti sociali; essa 
rappresenta altresì un fattore chiave ai fini della motivazione 
del lavoratori di fronte al mutamenti tecnologici. Infine, essa 
costituisce, per I lavoratori subordinati, un elemento 
essenziale per la salvaguardia del posto di lavoro e per la 
mobilità professionale all'Interno dell'Impresa e sul mercato 
del lavoro, caratteristica, questa, che assume un più marcato 
rilievo alla luce della realizzazione di uno spazio di mobilità 
professionale europeo. 
8. Gli orIentament 1 comunI per lo sviluppo della formazione 
professionale continua e dell'investimento nelle risorse umane sono 
emersi da un vasto dibattito sulle funzioni della formazione 
professionale continua e sulle misure che gli Stati membri della 
Comunità dovrebbero adottare in proposito, da un Intenso processo di 
consultazione svoltosi, sulla base della comunicazione della 
Commissione del 1986 <2), presso il Parlamento europeo *3), Il 
Consiglio (4), gli Stati membri, il Comitato economico e 
sociale (5) e le parti sociali (6^, compreso il parere emesso 
all'unanimità net giugno 1987 dal comitato consultivo per la 
formazione professionale, nonché dalle risultanze di un'indagine 
comunitaria con la quale si é inteso fare il punto della situazione 
attuale della formazione professionale continua in ciascuno Stato 
membro. 
9. Richiamandosi al principio della sussidiarietà, la risoluzione del 
Consiglio Indica, da un lato, un Insieme di misure comuni che gli 
Stati membri dovrebbero adottare o favorire (incremento 
dell'offerta di formazione, facilitazione dell'accesso a 
quest'ultima e promozione di nuove Iniziative di sensibilizzazione 
e motivazione) e, dall'altro, gli orientamenti per l'attuazione 
delle misure comunitarie, destinate a valorizzare le attività 
intraprese dagli Stati membri o all'Interno di quest'ultimi: 
Identificazione e valutazione del dispositivi nazionali, sostegno 
ad azioni transnazlonalI di sens Ibi Iizzazione e di motivazione, 
(2) C0M(86)780 def. 
(3) GU C 96 del 17.4.1989, pag. 61. 
(4) GU C 148 del 15.6.1989, pag. 1. 
(5) GU C 180 del I'8.7.1987, pag. 8. 
(6) Parere comune concernente la formazione e la motivazione, del 
6.3.1987. 
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osservazione delle qualifiche, sviluppo della partnership a 
livello transnazlonale mediant I scambi di esperienze ed il 
sostegno alla realizzazione di progetti Innovativi, introduzione 
di opportuni dispositivi di assistenza tecnica alle regioni che 
ancora non dispongono di un'Infrastruttura adeguata né di 
un'esperienza sufficiente, diffusione delie innovazioni 
riguardanti II materiale e 1 metodi pedagogici, informazione 
sull'accesso alla formazione professionale continua e sulle 
possIb111tà di benef ieiarno. 
Tra le altre azioni comunitarie, complementari alia suddetta 
risoluzione, giova menzionare la formazione degli operatori 
scientifici e In particolare del ricercatori, prevista dalla 
proposta di programma-quadro di RST 1990-1994 (GU C 241 del 
23.9.1989). 
ili. IL PROGRAMMA DI AZIONE 
A. STRATEGIA 
10. La strategia proposta per realizzare gli ambiziosi obiettivi che 
la Comunità si ò prefissata poggia su un processo dinamico, che 
si snoda lungo tre linee complementari: 
- proclamazione solenne del diritto alla formazione 
professionale, nel quadro della Carta comunitaria dei diritti 
soc i a Ii fondamenta Ii; 
- adozione di un nuovo parere comune sull'Istruzione e la 
formazione, nel quadro del dialogo sociale a livello 
comunitarlo; 
- decisione relativa ad un programma di azione comunitario 
Il progetto di secondo parere comune sull'Istruzione e la 
formazione, scaturito dal lavori dell'apposito gruppo, 
approfondisce e precisa una serie di temi importanti già 
accennati nel primo parere comune del 6 marzo 1987, In 
particolare la formazione Iniziale e la preparazione del giovani 
alla vita professionale, nonché la formazione nel corso 
dell'intera vita attiva. Dall'insieme dei dibattiti intercorsi in 
proposito tra l'UN ICE, Il CEEP e la CES emerge che la questione 
del diritto alla formazione, in quanto garanzia opponibile a 
terzi, rimane assai conflittuale, mentre quella dell'accesso alla 
formazione é oggetto di una notevole convergenza, basata sulla 
distinzione di fondo tra la formazione decisa dall'Impresa e le 
lacune derivanti da una formazione corrispondente ad un'esigenza 
di sviluppo personale. Un altro dei cardini su cui é incentrato 
questo dibattito é II riconoscimento del I'importanza di elaborare 
piani di formazione nel quadro della strategia globale 
del I'impresa. 
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Sulla scorta dei risultati del dialogo sociale, la Commissione si riserva la 
facoltà di proporre uno strumento comunitario In materia di accesso alla 
formazione professionale. 
Vista la necessità di presentare al più presto un programma di azione 
rispondente alle aspettative delle altre Istanze comunitarie, del comitato 
consultivo e delle parti sociali, di portata tale da produrre un impatto 
sufficiente nella Comunità, è opportuno che tale programma sia incentrato in 
primo luogo sull'obiettivo unanimemente condiviso di migliorare sensibilmente 
l'accesso alla formazione professionale continua. 
Nel porre l'accento su questo obiettivo, Il programma potrà articolarsi In 
modo tale da offrire un valido sostegno alle azioni comuni e alle iniziative 
delie parti sociali, favorendo cosi II proseguimento del dialogo sociale ad 
altri livelli, quali la concertazione settoriale o la pianificazione 
regionale della formazione. 
L'avvio di un nuovo programma fornirà un quadro Idoneo affiché le varie 
iniziative già prese o programmate negli Stati membri possano essere attuate 
su una base più coerente. Il programma di azione - che potrebbe essere 
denominato FORCE - costituirà inoltre un necessario complemento al diversi 
programmi comunitari già in corso (COMMETT, DELTA, ERASMUS, PETRA, LINGUA), i 
quali non sono specificamente incentrati sulla formazione professionale 
continua dei lavoratori subordinati nelle Imprese. Esso verrà quindi a 
colmare una grossa lacuna nello sviluppo di una politica comune della 
formazione professionale. Quanto al programma EUROTECNET, che verte sugli 
effetti del mutamento tecnologico per I lavoratori qualificati e non 
qualificati, esso sarà strettamente correlato al programma FORCE, affinché I 
diversi Interventi comunitari esplichino un impatto combinato. 
Successivamente, secondo gli orientamenti espressi nella risoluzione del 
Consiglio, l'interazione tra II Fondo sociale europeo ed il programma 
consentirà di perseguire due finalità specifiche: da un lato, col legare a 
rete I progetti Innovativi che presentano particolare Interesse dai punto di 
vista dell'accesso alla formazione e favorire un effettivo Interscambio di 
esperienze; dall'altro, sostenere le forme Innovative di partnership In sede 
di pianificazione regionale, soprattutto nelle regioni In ritardo di 
sviluppo, nelle quali l'esigenza di un Incremento quantitativo della 
formazione e di un miglioramento dell'accesso a quest'ultima è 
particolarmente accentuata e il trasferimento di conoscenze nell'ambito della 
Comunità può acquistare un valore aggiunto considerevole. Infine, grazie alla 
promozione di progetti di formazione congiunti a livello transnazionale e 
transfrontallero, specificamente connessi agli effetti della realizzazione 
del mercato Interno, Il programma potrà altresì contribuire a migliorare 
l'offerta di formazione mediante la definizione di norme qualitative esigenti 
e comuni nell'Insieme della CEE. 
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III. B. OBIETTIVI 
11. Il programma di azione comprende: 
- Un quadro comune di principi generali, che I pubblici poteri 
degli Stati membri si impegnano a promuovere; esso consiste nel 
migliorare sensibilmente l'accesso di tutti i lavoratori alla 
formazione professionale continua, rafforzare I dispositivi 
esistenti, facilitare l'accesso al lavoratori meno qualificati 
e garantire la parità di trattamento. Questo quadro comune ò 
destinato a favorire la convergenza delle attività esplicate 
dagli Stati membri In questo campo. 
- Una serie di misure transnazlonalI, da attuare a livello 
comunitario, intese a promuovere forme innovative di 
partnership a sostegno degli Investimenti nella formazione, ad 
Incentivare, mediante progetti e scambi, l'innovazione nel 
campo della formazione professionale continua e la relativa 
diffusione, nonché ad assicurare il controllo e l'analisi dello 
sviluppo del dispositivi di formazione e dell'evoluzione delle 
qualifiche; tali misure corroborano e completano i 
provvedimenti adottati negli Stati membri. 
12. Il programma di azione é concepito In modo da coinvolgere tutte 
le parti interessate (Imprese, organismi di formazione, parti 
sociali, pubblici poteri) e farne convergere gli sforzi sui 
seguent i obiettivi : 
Ogni lavoratore della Comunità europea deve avere accesso alla 
formazione professionale e poter beneficiarne nel corso di tutta 
la sua vita attiva. Non può esservi discriminazione secondo la 
nazionalità nelle condizioni di accesso alla formazione. 
Le autorità competenti, le imprese o le parti sociali dovrebbero 
predisporre, nei limiti delle rispettive competenze, I 
dispositivi di formazione continua che diano a chiunque la 
possibilità di riqualificarsi, usufruendo in particolare di 
congedi per formazione, di perferzlonarsi e di acquisire nuove 
conoscenze, in considerazione soprattutto dell'evoluzione 
tecnologica. 
Il programma é concepito in modo da mobilitare tutte le parti 
coinvolte nello sviluppo della formazione professionale continua 
e sostenere le politiche e le attività esplicate negli Stati 
membri allo scopo di: 
- incentivare gli Investimenti nella formazione professionale 
continua e migliorarne la resa, promuovendo in particolare 
forme Innovative di partnership, atte a sens ibi 11 zzare più 
concretamente le pubbliche autorità (specialmente a livello 
regionale), le imprese (in partlcoalre le PMI), le parti 
sociali o I singoli lavoratori sui vantaggi derivanti 
dall'Investimento nella formazione; 
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- sostenere innovazioni nella gestione della formazione, la 
metodologia o l'attrezzatura, soprattutto nell'Intento di 
sviluppare azioni di formazione specificamente destinate alle 
categorie di lavoratori, al settori economici o alle regioni 
della Comunità attualmente In ritardo sotto II profilo della 
partecipazione e dell'investimento nel settore della 
formazione; 
- promuovere la pianificazione e la concezione strategiche di 
inzlatlve di formazione che tengano espressamente conto del le 
conseguenze del mercato Interno, in particolare finanziando 
progetti di formazione congiunti a livello transnazlonale e 
transfrontal I ero e scambi d'informazioni e di esperienze; 
- contribuire a rendere più efficaci I dispositivi di formazione 
e ad accrescerne la capacità di risposta al mutamenti che 
Intervengono sul mercato comunitario del lavoro, mediante il 
rafforzamento a tutti i livelli del dispositivi del control lo e 
ana Mal de 11o sviluppo della formazione professionale continua, 
una più esatta previsione del fabbisogno di qualifiche e 
professioni ed una diffusione capillare e generalizzata di 
informazioni riguardanti tali tendenze. 
Il programma potrà inoltre promuovere la diffusione di accordi 
Innovativi e di prassi esemplari, aventi per scopo o per effetto 
un sostanziale miglioramento dell'accesso alla formazione 
professionale continua. Le modalità sono da definirsi di concerto 
con le parti sociali e nel pieno rispetto delle loro 
responsabilità per quanto riguarda II seguito da dare ai pareri 
comunI. 
MI. C. MISURE TRANSNAZIONALI 
13. Al fine di Imprimere uno slancio comunitario tangibile agli 
sforzi compiuti dagli Stati membri per promuovere lo sviluppo 
della formazione professionale continua e di valorizzare sul 
piano comunitario le azioni esplicate nei singoli Stati membri, 
la Commissione intende attuare le seguenti misure transnazionali: 
A. Sostegno a forme Innovative di partnership, volte a promuovere 
l'investimento nella formazione professionale continua. 
B. Incentivi all'Innovazione nel campo della formazione 
professionale continua. 
C. Analisi, controllo e valutazione dello sviluppo della 
formazione professionale continua e del miglioramento 
dell'accesso a quest'ultima; previsione delle tendenze in 
materia di qualifiche e professioni. 
D. Misure complementari d'accompagnamento 
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li pacchetto A fruirà dell'intervento finanziario del Fondo sociale 
europeo conformemente alle norme che disciplinano i compiti e gli 
interventi dei Fondi strutturali. I pacchetti B, C e D saranno finanziati 
su una nuova linea di bilancio (6343). La decisione del Consiglio, la cui 
proposta è allegata alla presente comunicazione, ò fondata sull'articolo 
128 del trattato CEE e riguarda esclusivamente I pacchetti B, C e D. 
Le misure transnazlonalI saranno articolate in modo da creare 
un'autentica Interazione con I compiti e gii Interventi del Fondo sociale 
europeo, definiti nel regolamenti (CEE) n. 2052/88 <7> e n. 4255/88 <8> 
del Consiglio, con I programmi EUROTECNET (9) e COMETT (1°), con la 
rete IRIS sulla formazione professionale delle donne nella prospettiva 
del 1992 (11), nonché con le azioni sperimentali a favore delle 
PMI (12). in tale contesto, data l'Importanza dell'applicazione delle 
nuove tecnologie alla formazione e alla riqualificazione, verrà 
intrattenuta una stretta collaborazione con I programmi COMETT, EUROTCNET 
e DELTA al fine di promuovere I sistemi di formazione aperta e di 
formazione a distanza. 
14. PACCHETTO A - FORME INNOVATIVE DI PARTNERSHIP 
Gli Stati membri e la Commissione presenteranno nei quadri comunitari di 
sostegno le azioni che potranno essere coofInanziate dal Fondo sociale 
europeo nell'ambito del programma di azione comunitario per lo sviluppo 
della formazione professionale continua. Le azioni facenti parte del 
programma saranno presentate dalle autorità competenti degli Stati membri 
alla Commissione, la quale attiverà gli appositi meccanismi di 
finanziamento conformemente alle norme che disciplinano i Fondi 
strutturali e lo sviluppo della politica comunitaria comune nel settore 
della formazione professionale continua. 
Il sostegno della Comunità potrà essere accordato a due tipi di azioni: 
assistenza tecnica a favore di consorzi regionali e azioni transnazlonalI 
di formazione professionale continua. 
Assistenza tecnica a favore di consorzi regionali 
La partnership a livello regionale (consorzi formati dal pubblici poteri 
e dalle parti sociali, da imprese ed Istituti di formazione) rappresenta 
uno strumento chiave per la valorizzazione delle risorse umane e la 
pianificazione regionale della formazione professionale continua, sulla 
(7) GU L 185 del 15.7.1988, pag. 9. 
(8) GU L 374 del 31.12.1988, pag. 21. 
(9) Risoluzione del Consiglio del 2 giugno 1983, GU C 186 de 
25.6.1983, pag. 1 e COM(89) 355 def. 
(10) Decisione 89/27/CEE/ del Consiglio, GU L 13 del 17.1.1989, 
pag. 28. 
(11) GU L 342 del 4.12.1987, pag. 35. 
(12) SEC(88) 1860 e GU L 239 del 16.8.1989, pag. 33. 
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base di un'analisi globale della situazione e del fabbisogno formativo 
della regione o del bacino d'occupazione interessati, ad integrazione 
degli elementi disponibili sulla struttura economica, sociale, educativa 
e demografica, nonché sulle esigenze del mercato territoriale del lavoro 
e sulla dimensione ambientale. La Comunità potrà finanziare, tramite il 
Fondo sociale europeo, I seguenti Interventi: assistenza tecnica ai 
consorzi regionali per l'esecuzione di studi di fattibilità, la gestions 
e l'animazione del lavori, nonché la valutazione della pianificazione 
regionale In materia di formazione professionale continua, eventualmente 
mediante scambi di esperienze aventi un effetto moltiplicatore. Verrà 
prestata particolare attenzione alle attività dei consorzi regionali 
Intese a favorire l'adeguamento del settore agricolo al mutato contesto 
economico e a promuovere lo sviluppo rurale. 
Azioni transnazionalI di formazione professionale continua 
La Comunità potrà sostenere, tramite il Fondo sociale europeo, studi di 
fattibilità relativi a progetti di formazione professionale continua, la 
diagnosi del fabbisogno, la concezione di plani di formazione e 
l'esecuzione di azioni transnazionalI proposte da organismi di formazione 
appartenenti a due o più Stati membri o riconosciuti a livello 
comunitario; tali organismi potranno appoggiarsi ad imprsse o gruppi 
Imprenditoriali disposti a comunicare la loro esperienza e competenza 
tecnica in materia di diagnosi, concezione e valutazione, nonché ad 
organismi specializzati nell'assistenza alle PMI. 
Verrà accordata la priorità alle azioni !transnazionalI di formazione 
professionale continua riguardanti: 
- progetti destinati a migliorare sensibilmente l'accesso alla formazione 
professionale continua da parte delle categorie più svantaggiats e meno 
qualIficate; 
- progetti presentati da consorzi regionali (elaborazione di contenuti e 
modalità formative, nonché di metodi di valutazione trasferibili), con 
particolare riferimento al progetti concernenti I lavoratori 
frontalieri e quelli appartenenti ai poli europei di sviluppo; 
- progetti concepiti per il personale delle piccole e medie Imprese, 
impegnate in una strategia di partnership con grandi Imprese o di 
alleanze transnazionali, transregionali o transfrontaliere; 
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- progetti a favore delle persone minacciate dalla disoccupazione, le cui 
qualifiche sono superate o Insufficienti e che appartengono a regioni o 
settori potenzialmente danneggiati dalla realizzazione del mercato 
Interno; si tratta, In particolare, (I) delle zone transfrontaliere 
direttamente Interessate dalla cessazione delle attività economiche 
connesse all'attraversamento delle frontiere, (li) dei settori 
industriali che attualmente beneficiano di misure di protezione 
commerciale destinate a scomparire entro II 1993 (art. 115 del trattato 
CEE) e (MI) dei settori che dovranno far fronte ad un'accresciuta 
concorrenza per effetto dell'apertura dei pubblici appalti. 
15. PACCHETTO B - SOSTEGNO ALL'INNOVAZIONE NELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE 
CONTINUA 
Realizzazione sinergetlca dell'innovazione 
La Comunità potrà sostenere le attività aventi una dimensione comunitaria 
ed il funzionamento della rete europea di azioni transnazlonalI, al fine 
di stimolare tutte te forme possibili di partnership tra le parti 
Interessate, migliorare la concezione, l'organizzazione e la valutazione 
delle azioni di formazione professionale continua, con particolare 
riferimento agli obiettivi generali del programma, e favorire II 
trasferimento di conoscenze e di competenze tecniche nella Comunità. 
Spetta agli Stati membri garantire l'esecuzione e II finanziamento delle 
azioni transnazlonalI vere e proprie. Il contributo del programma 
consisterà nello sviluppare e migliorare l'interazione tra I progetti su 
scala comunitaria, mediante attività di animazione, collaborazione e 
divulgazione delle conoscenze. Nel quadro delle attività di animazione, 
il sostegno del programma potrà essere accordato: 
i) ad un programma di scambi destinato a promuovere la rapida diffusione 
delle innovazioni In materia di formazione professionale continua e a 
valorizzare ia dimensione europea di talune Iniziative di formazione 
incentrate sulla facilitazione dell'accesso alla formazione 
professionale continua; la Comunità potrà Intervenire assegnando 
borse di tirocinio In azienda o In un centro di formazione di un 
altro Stato membro a formatori a tempo pieno, quadri dei servizi 
"risorse umane" e rappresentanti del personale delle imprese, nonché 
specialisti della formazione presso I consorzi regionali; 
II) ai lavori preparatori alla concezione e alla realizzazione di 
progetti pilota transnazlonalI o transfrontal 1er I di formazione 
professionals continua, In stretta collaborazione con imprese o 
gruppi d'Imprese di vari Stati membri, volti a promuovere il 
trasferimento di conoscenze e di competenze tecniche nella Comunità 
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ed II loro adeguamento prioritario alle esigenze delle PMI, con 
espresso riferimento alle conseguenze della realizzazione del mercato 
interno, nonché aventi per oggetto: 
. la mobilità geografica dei lavoratori; 
. la promozione della parità di opportunità tra uomini e donne; 
. la valutazione prevlslonale delle professioni s delle qualifiche; 
. l'Ideazione di formazioni a dimensione comunitaria (sia all'interno 
del paesi Interessati, sulla base di criteri comunitari 
prestabiliti, sia In un determinato paese con la possibilità di 
rivolgersi ad un pubblico transnazionals o transfrontallero). 
Sulla scorta di tali lavori preparatori, gli Stati membri dovranno 
presentare, nel quadri comunitari di sostegno, le azioni di formazione 
professionale continua da cofinanzlarsi a carico del Fondo sociale 
europeo. 
Indagini settoriali sul plani di formazione 
La Comunità potrà sovvenzionare, in taluni settori selezionati (per es., 
la siderurgia, l'industria automobilistica, la distribuzione, i 
trasporti, le telecomunicazioni, I servizi finanziari) e in stretto 
collegamento con I comitati e I gruppi paritetici esistenti, la 
realizzazione di Indagini settoriali sui piani di formazione, intese ad 
esaminare I seguenti aspetti: 
-metodi di elaborazione del plani di formazione a livello aziendale 
(concezione, Informazione - consultazione - contrattazione, esecuzione, 
valutazione); 
- analisi costi/utili della formazione a livello aziendale; 
- accordi aziendali e prassi; 
- tecniche utilizzate per sviluppare la formazione e migliorare l'accesso 
di lavoratori scarsamente qualificati, di quelli a tempo parziale e dei 
precarI. 
16. PACCHETTO C - ANALISI E CONTROLLO, VALUTAZIONE, PREVISIONE 
Dispositivi di analisi e di controllo dell'attuazione del quadro comune 
di principi generali 
Entro un termine di due anni a decorrere dalla data della presente 
decisions In merito ai programma e successivamente ogni anno, gli Stati 
membri trasmettono alla Commissione un rapporto sulle attività intraprese 
per attuare II quadro comune di principi generali, comprendente tutte le 
Informazioni utili sul dispositivi esistenti per la promozione della 
formazione professionale continua e sul relativo finanziamento. Detti 
- 13 -
rapporti saranno valutati, per esteso e In sintesi, congiuntamente con le 
autorità nazionali e di concerto con le parti sociali. A sostegno di tali 
lavori e al fine di colmare le lacune sussistenti in termini di 
Informazioni comparative, la Comunità, tramite EUROSTAT, Intende non solo 
migliorare gli strumenti statistici disponibili e la raccolta dei dati, 
ma anche avviare un'Indagine sulla formazione e la qualificazione 
professionali continue. Tale Indagine dovrebbe fornire, tra l'altro, le 
informazioni basilari sul numero di beneficiari della formazione, la 
durata del tirocini, Il livello di qualificazione raggiunto, Il costo 
della formazione e le modalità di finanziamento. La Comunità intende 
altresì divulgare informazioni comparative, periodicamente aggiornate, in 
un "bollettino sulla formazione professionals continua". 
Analisi della politica contrattuale in materia di formazione 
professionale continua 
Data l'Importanza crescente della politica contrattuale ai fini dello 
sviluppo della formazione professionale continua, la Comunità intende 
appoggiare la stesura di una tabella di analisi coerente sulle prassi, le 
disposizioni contrattuali, I contratti collettivi e gli accordi in 
materia di formazione continua, stipulati a tutti I livelli della 
politica contrattuale negli Stati membri. Queste analisi fattuali, da 
realizzarsi In ciascuno Stato membro In stretta collaborazione con le 
parti sociali, saranno sottoposte ad esame nel quadro del dialogo sociale 
a livello comunitario. GII accordi contrattuali innovatori, aventi per 
scopo o per effetto un sostanziale miglioramento dell'accesso alla 
formazione professionale continua, che tale esame permetterà di 
discernere, verranno divulgati attraverso pubblicazioni e seminari e 
successivamente riuniti in una raccolta europea. 
Al fine di pubblicizzare gli accordi contrattuali innovatori presso gli 
stessi protagonisti della politica contrattuale, la Comunità potrà 
Incentivare, per mezzo di borse, Interscambi destinati al rappresentanti 
delle parti sociali (membri di organizzazioni socio-professional I) presso 
un'organizzazione delle parti sociali o un'organismo paritetico di un 
altro Stato membro. 
Previsioni delle tendenze In materia di qualifiche e professioni 
Sulla base di quanto già realizzato dal CEDEFOP e con l'assistenza di 
quest'ultimo, una rete di esperti ad alto livello, specializzati 
nell'analisi e nella previsions dell'evoluzione delle qualifiche e delle 
professioni, potrà esssre Incaricata di promuovere la comparabilità e la 
convergenza delle metodologie di analisi minuziosa dell'evoluzione dei 
mercati regionali del lavoro. 
- 14 -
17. PACCHETTO D - MISURE COMPLEMENTARI DI ACCOMPAGNAMENTO 
Le mlsurs di accompagnamento consisteranno nel controllo 
dell'attuazione del programma, nell'assistenza tecnica e nella 
valutazione della rispondenza agli obiettivi generali del 
programma, come pure nella concertazione con l responsabili della 
formazione In seno ai pubblici poteri, alle parti sociali e alle 
Impress. 
III.D. MODALITÀ DI REALIZZAZIONE E DOTAZIONE FINANZIARIA 
18. Nella gestione del programma, la Commissione sarà coadiuvata da un 
gruppo di collegamento composto di 24 membri (12 nominati dagli 
Stati membri In qualità di coordinatori nazionali, 6 designati 
dall'UNICE e dal CEEP e 6 dalla CES). 
La Commissione si avvarrà Inoltre della collaborazione del Centro 
europeo per lo sviluppo della formazione professionale (CEDEFOP), 
alte condizioni previste dal regolamento (CEE) n. 337/75 del 
Consiglio, del 10 febbraio 1975, che Istituisce un centro europeo 
per lo sviluppo della formazione professionals (13). 
La durata del programma va dal 1° luglio 1990 al 31 dicembre 1993. 
Il fabbisogno stimato fino al 1992 nel quadro delle prospettive 
finanziarle 1988-1992 é di 88 Mio di ECU, di cui circa 
61 Mio di ECU da reperire entro II 1992 a carico del Fondo sociale 
europeo. La linea di bilancio B-6343 é destinata a finanziare (nel 
1991-1992) le misure corrispondenti ai pacchetti B, C e D del 
programma. Il finanziamento delle azioni del pacchetto A é di 
spettanza degli Stati membri, ma II Fondo socials europeo potrà 
mettere a disposizione risorse complementari entro i limiti 
fissati dal quadri comunitari di sostegno. 
IV. CONCLUSIONI 
19. La presente comunicazione al Consiglio é corredata di un progetto 
di decisione del Consiglio, nonché di un allegato tecnico relativo 
alle misure proposte nel quadro del programma e di una scheda 
finanziarla recante I preventivi di spesa corrispondenti. 
(13) GU L 39 dei 13.2.1975, pag. 1 
AS 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
rscante adozione del programma d'azione comunitario 
per lo sviluppo della formazione professionale continua 
Il CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto II trattato che istituì ses la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 128, 
vista la proposta della Commissione d), 
visto II parere del Parlamento europeo (2), 
visto II parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che gli obiettivi fondamentali della politica di 
formazione professionale enunciati nel secondo principio della 
decisione 63/266/CEE del Consiglio <4), fanno riferimento, in 
particolare, all'esigenza di favorire, durante le diverse fasi della 
vita professionals, una formazione e un perfezionamento idoneo e, 
all'occorrenza, una riqualificazione e un riadattamento professionale; 
che il decimo principio di detta decisione afferma che potranno essere 
Intraprese azioni particolari per problemi speciali che Interessano 
determinati settori di attività o determinate categorie di persone; 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) GU n. 63 del 20.4.1963, pag. 1338/63. 
- 2 -
consldsrando che il Consiglio europeo ha affermato che II completamento 
del grande mercato deve andare di pari passo con un migliore accesso 
alla formazione professionale (Hannover, 27 e 28 giugno 1988); che ha 
sottolineato che l'azione comunitaria deve contribuire a valorizzare le 
risorse umane disponibili e a preparare I futuri cambiamenti e 
adeguamenti tecnici; che la riforma del sistemi di formazione, compresa 
la formazione professionale permanente, avrà un ruolo determinante 
nella realizzazione di tali obiettivi (Rodi, 2 e 3 dicembre 1988); che 
ha preso atto dell'accordo raggiunto in sede di Consiglio sulla 
formazione professionals continua (Madrid, 26 e 27 giugno 1989); 
consldsrando chs il Parlamento europeo ha adottato II 15 marzo 1989 una 
risoluzione sulla dimensione sociale del mercato Interno (5) nella 
quale sottolinsa l'Investimento nella formazione e la valorizzazione 
delle ri sorss umane; che in particolare esso considsra che la 
formazione professionale e l'utilizzazione delle risorse umane 
costituiscono fattori determinanti per l'adattamento delle aziende e 
per la loro capacità di rispondere al cambiamenti, e che é pertanto 
indispensabile Incoraggiarle ad effettuare Investimenti In questi 
ssttor I ; 
consldsrando che nella risoluzione dei 5 giugno 1989 sulla formazione 
professionale continua (6^ li Consiglio ha sottolineato che essa 
svolgs una funzlons Importante, in vista del 1992, nella strategia 
Intesa a realizzare li mercato Interno, Ivi compresa la sua dimensione 
socials, s la cossions economica e sociale, come fattore determinante 
di una politica economica e socials; chs tutti I lavoratori dovrebbero, 
In funzione delle necessità, avere accesso alla formazione 
professionals continua e beneficiarne; che ha Invitato gli Stati membri 
a prendere o ad Incoraggiare una serie di provvedimenti appropriati, 
tenuto conto delle competenze di diritto interno delle parti 
Interessate; che ha invitato la Commissione a proporgli quanto prima un 
programma d'azione in materia di formazione professionale continua; 
(5) GU n. C 96 del 17.4.1989, pag. 61. 
(6) GU n. C 148 del 15.6.1989, pag. 1. 
- 3 -
considerando che l'accelerazione del mutamenti tecnologici, economici 
ed industriali in un contesto di sempre maggiore competitività e che la 
prospettiva del completamento del mercato Interno richiedono 
attualmente di sviluppare II ruolo di anticipazione e di adattamento 
svolto dalla formazione professionale continua ed II potenziamento dei 
dispositivi esistenti; 
considerando che la parità di accesso alia formazione professionale 
continua costituisce un elemento essenziale allo scopo di promuovere 
l'uguaglianza di possibilità tra uomini e donne; 
considerando che l'osservazione dell'evoluzione delle qualifiche 
rapprenssnta un elemento Indispensabile per mettere a punto azioni di 
formazione professionale e continua che siano adeguate alle esigenze 
del mercato del lavoro; 
considerando che la cooperazione tra Stati membri consentirà loro di 
potenziare i dispositivi di formazione professionale continua aperti a 
tutti I lavoratori, di contribuire alla valorizzazione delle risorse 
umane msdlante la formazione e all'investimento nelle ri sorss umane, 
di migliorare significativamente l'accesso alla formazione 
professionals continua per tutti I lavoratori e di dare, grazie alla 
promozione della dimensione europea, un nuovo Impulso alls funzioni di 
anticipazione, adattamento e promozione sociale svolte dalla formazione 
professionale continua; che detta collaborazione deve basarsi sui 
dispositivi già esistenti negli Stati membri nel rispetto delia 
diversità dei sistemi giuridici nazionali e della prassi vigente, delle 
competenze di diritto interno delia parti Interessate e dell'autonomia 
contrattuale; 
considerando che la Comunità può contribuire significativamente alla 
collaborazione tra Stati membri mettendo a punto un programma d'azione 
inteso ad appoggiare e completare le politiche e le azioni elaborate da 
e negli Stati membri nel settore della formazione professionale 
continua; chs detto programma deve articolarsi In modo da garantire una 
vera e propria interazione con 1 compiti e gli interventi del Fondo ^ 
- 4 -
sociale europeo <7>, I programmi EUROTECNET <8> e COMETT (9), la 
rete IRIS (10) per la formazione professionale delle donne nella 
prospettiva dei 1992, nonché le azioni sperimentali a favore delle 
piccole e medie Imprese (PMI) OD; 
considerando che detto programma deve coinvolgere tutte le parti 
interessate allo sviluppo della formazione professionale continua e 
coordinare le nuove Iniziative messe a punto da e negli Stati membri; 
che a tal fine esso deve comprendere due parti complementari, un quadro 
di riferimento comune di principi generali e un pacchetto di 
provvedimenti transnazlonali; che II quadro di riferimento comune di 
principi generali é destinato a favorire la convergenza del Is 
disposizioni adottate dal pubblici poteri degli Stati membri, in 
particolare al fine di garantire un migliore accesso alla formazione 
professionale continua; che I provvedimenti transnazlonalI devono dare 
un Impulso comunitario agli sforzi degli Stati membri tesi a promuovere 
lo sviluppo delia formazione professionale continua e a conferire un 
vero e proprio valore aggiunto comunitario alle attività messe a punto 
da e negli Stati membri In questo settore; 
considerando che In seguito al parere comune del 6 marzo 1987 sulla 
formazione e la motivazione, gli interlocutori sociali a livello 
comunitario (UNICE, CEEP, CES) elaborano attualmente un nuovo parere 
comune nel quale precisano gli orientamenti nel settore della 
formazione professionale continua; che, di conseguenza, é opportuno 
coinvolgerli direttamente nell'attuazione del programma per garantire 
una loro sinergia con le conclusioni del dialogo sociale, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 4% 
(7) GU n. L 185 del 15.12.1988, pag. 9 e GU n. L 374 del 31.12.1988, 
pag. 21. 
(8) GU n. C 186 del 25.6.1983, pag. 1. 
(9) GU n. L 13 del 17.1.1989, pag. 28. 
(10) GU n. L 342 del 14.12.1987, pag. 35. 
(11) GU n. L 239 del 16.8.1989, pag. 33. 
- 5 - >i9 
Articolo 1 
Per il periodo dal 1° luglio 1990 al 31 dicembre 1993 é adottato un 
programma per lo sviluppo della formazione professionale continua nella 
Comunità. L'obiettivo del programma consiste nel completare ed 
appoggiare le politiche e le attività messe a punto da e negli Stati 
membri allo scopo di promuovere lo sviluppo delia formazione 
professionale continua. Il programma deve coinvolgere tutte le parti 
Interessate (aziende, organismi di formazione, interlocutori sociali, 
pubbliche amministrazioni) In modo da far convergere le loro attività 
sugli obiettivi seguenti: 
Tutti I lavoratori della Comunità europea devono poter accedere alla 
formazione professionale e usufruirns durante l'intero arco della vita 
attiva. Le condizioni di accesso a questo tipo di formazione non devono 
comportare discriminazioni basate sui la nazionalità. Le amministrazioni 
pubbliche competenti, le aziende e gli Interlocutori sociali, ciascuno 
secondo le proprie competenze, devono predisporre I necessari 
dispositivi di formazions continua e permanente, per garantire a tutti 
la possibilità di aggiornarsi, in parti col ars usufruendo di congedi -
formazione , di perfezionarsi e di acquisire nuove conoscenze, In 
particolare in vista dell'evoluzione tecnologica. 
Articolo 2 
Gli obiettivi del programma sono I seguenti: 
a) incoraggiare un potenziamento degli investimenti nella formazione 
professionale continua, con conseguenti migliori risultati, in 
particolare mediante lo sviluppo di nuove forme di 
compartecipazione Intese a sensibilizzare maggiormente le 
amministrazioni pubbliche (in particolare a livello regionale), le 
aziende (in particolare le PMI), gli interlocutori sociali s I 
singoli lavoratori al benefici derivanti dall'investimento nella 
formazione; 
- 6 - *?0 
b) appoggiare le Innovazioni nella gestione della formazione, nella 
metodologia e nelle attrezzature, In particolare per sviluppare 
apposite azioni di formazione destinate a categorie di lavoratori, 
comparti economici o regioni della Comunità che registrano 
attualmente un ritardo In termini di partecipazione e di 
investimento nella formazione; 
e) promuovere la programmazione e la messa a punto di azioni di 
formazione mirate che tengano conto in particolare delle 
conseguenze del completamento del mercato Interno, mediante un 
sostsgno al progetti di formazione congiunti transnazionalI e 
transfrontalier! e agli scambi di informazioni e di esperienze; 
d) contribuire ad una maggiore efficacia dei dispositivi di formazione 
e della loro capacità di adeguarsi al cambiamenti dei mercato del 
lavoro della Comunità mediante II potenziamento delle misure prese 
al diversi livelli per seguire ed analizzare l'evoluzione della 
formazione professionale continua, per migliorare le previsioni sul 
fabbisogno di qualifiche e di professioni e per garantire una 
effettiva diffusione generale delle Informazioni riguardanti queste 
tendenze. 
Articolo 3 
Il programma comprende due parti complementari, nel rispetto del 
principio della sussidiarietà: 
a) un quadro di riferimento comune di principi generali inteso ad 
appoggiare e completare le politiche e I provvedimenti adottati 
dagli Stati membri, tenuto conto delle competenze di diritto 
nazionale delle parti Interessate, in modo da promuovere lo 
sviluppo della formazione professionale continua, conformemente al 
disposto dell'articolo 5; 
b) un pacchetto di provvedimenti transnazionalI attuati su scala 
comunitaria e Intesi a completare ed appoggiare le attività svolte 
da e negli Stati membri, quali descritte nell'articolo 6 e In 
al legato. 
- 7 -
Articolo 4 £) 
Al sensi della presente decisione: 
il termine "formazione professionale continua" é utilizzato In senso 
gsnerale per designare tutte le azioni di formazione professionale 
seguite dal lavoratori delia Comunità europea nel corso della vita 
attiva. Tali azioni sono intese a svolgere una delle tre funzioni 
seguenti, sia dsntro che fuori dall'azienda: 
. una funzione di adattamento costante all'evoluzione delle 
professioni e al contenuto delle mansioni e di conseguenza una 
funzione di miglioramento delle competenze e delle qualifiche, 
indispensabile per migliorare la posizione competitiva delle 
aziende europee e del loro personale, 
. una funzione di promozione sociale per consentire a molti 
lavoratori di superare lo scoglio costituito dalla qualifica 
professionale e migliorare la loro situazione, 
. una funzione preventiva Intesa ad anticipare le conssguenze del 
completamento del mercato interno e a superare le difficoltà che 
incontrano I settori e le aziende che hanno avviato un processo di 
ristrutturazione economica o tecnologica; 
il termine "azienda" designa ogni tipo di attività economica, le 
grandi, le piccole e le medie imprese, Indipendentemente dalla loro 
poslzions giuridica e dal ssttore economico nel quale operano; 
li termine "organismo di formazione" designa ogni tipo di istituto 
pubblico, parastatale o privato che attua azioni di formazione 
professionale, di perfezionamento, di aggiornamento o di 
riqualificazione, indipendentemente dalia loro denominazione nel 
singoli Stati membri. Il termine "organismo di formazione" designa In 
senso lato anche le* associazioni professionali s gii organismi 
economici autonomi (In particolare le camere di commercio e 
dell'industria s/o I loro corrispettivi) che organizzano cicli di 
formazione aperti a terzi; 
**• 
il termine "lavoratore" designa qualsiasi persona che trae un reddito 
dai proprio lavoro, compresi i lavoratori autonomi. 
Articolo 5 
Il quadro di riferimento comune di principi generali e I 
provvedimenti transnazlonal1 previsti al l'artIcolo 6 contribuiscono 
a favorirà la convsrgenza del provvedimenti, delle disposizioni e 
delle nuove iniziative adottate dagli Stati membri nel rispetto del 
propri sistemi giuridici e delle prassi nazionali, tenuto conto 
delle competenze di diritto nazionale delle parti interessate e nel 
rispetto dei sistemi convenzionali, e sono Intssl a: 
a) promuovere la dimensione europea delle azioni intraprese per 
potenziare le funzioni di anticipazione, adattamento e 
promozione sociale svolte dalla formazione professionals 
continua; 
b) garantira, di concerto con gli Interlocutori sociali, ai 
lavoratori meno qualificati, Indipendentemente dal loro 
statuto, l'accssso ad azioni di formazione professionale 
continua in modo da ottenere il primo livello di 
qualifIcazlone; 
e) promuovere l'uguaglianza effettiva delle possibilità tra uomini 
e donne nell'accesso alla formazione professionale continua; 
d) potenziare I meccanismi di Incentivazione degli investimenti da 
parte delle aziende, in particolare da parte delle piccole e 
medie imprese, nella formazione professionale continua-, 
e) ricercare a tutti I livelli, tenendo conto del parere degli 
interlocutori sociali, una migliore valutazione dell'evoluzione 
nel settore delle qualifiche e una maggiore convergenza tra gli 
obiettivi della formazione professionale e dell'occupazione; 
f) promuovere, con metodi adeguati alle condizioni e alle prassi 
nazionali, se del caso gradualmsnte, l'offerta di formazione 
professionale continua e potenziare I dispositivi già esistenti 
In questo settore per rispondere alle esigenze specifiche delle 
- 9 -
piccols e medie imprese e alle domande manifestate dagli 
interlocutori sociali a tutti 1 livelli e riguardanti nuove 
forme di compartecipazione; 
g) garantire a tutti i lavoratori cittadini degli Stati membri 
l'uguaglianza di trattamento nell'accesso alla formazlons 
profssslonals continua; 
h) promuovere II diritto dei singolo Individuo alla formazione 
professionale continua, secondo le modalità stab II its da 
ciascuno Stato membro. 
2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissions, per la prima volta 
entro un termine di due anni a decorrere dalla data della presente 
decisione e succssslvamente ogni anno, una relazione sulle attività 
Intraprese per attuare il quadro di riferimento comune di principi 
generali, nonché ogni altra informazione sui dispositivi già 
esistsntl s dsstinatl a promuovere la formazione professionals 
continua e sul vari livelli e modalità di finanziamento. Le s Ingo Is 
relazioni e la loro sintesi saranno esaminate insieme alle autorità 
nazionali In concertazione con gli Interlocutori sociali. 
Articolo 6 
Par imprimere uno slancio comunitario agli sforzi avviati dagli Stati 
membri e Intesi a promuovere lo sviluppo della formazione professionals 
continua e per garantire altresì alla attività messs a punto da s negli 
Stati membri un vero e proprio valore aggiunto comunitario, la 
Commissione attua i seguenti provvedimenti transnazionall: 
I Sostegno ali'innovazione nel settore della formazione professionale 
continua. 
II Analisi, controllo e valutazione dello sviluppo delia formazione 
professionale continua e del miglioramento dell'accesso a tale tipo 
di formazione; previsione delle evoluzioni nel campo delle 
qualifiche e delle professioni. 
MI Misure complementari di sostegno. <*> 
- 10 -
Le modalità di qusstl provvedimenti figurano In allegato. 
Articolo 7 
A partire dal 1° gennaio 1991 gli stanziamenti annui necessari alla 
copertura del contributo comunitario alle azioni previste dal programma 
sono Inseriti nella procedura di bilancio annuale. Tali stanziamenti 
sono destinati al finanziamento delle singole azioni specificate In 
allegato, compresi gli opportuni provvedimenti adottati per garantire 
l'assistenza tecnica necessaria a livello comunitario, una sorveglianza 
continua e la valutazione del programma. 
Gli stanziamenti ritenuti necessari par i due primi anni dei programma 
sono inssrlti nsi futuri bilanci nel quadro delle attuali prospettive 
finanziarle 1988-1992, approvate congiuntamente dalle tre istituzioni 
nsl giugno 1988, e della loro evoluzione. 
Articolo 8 
1. La Commissione é assistita dal csntro europeo per lo sviluppo delia 
formazione professionale (CEDEF0P), alle condizioni stabilite dal 
regolamento (CEE) n. 337/75 del Consiglio O). 
2. Anteriormente al 30 giugno 1992 la Commissions presenterà al 
Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e 
al Comitato consultivo per la formazione professionale una 
relazione Intermedia sulla fase di avvio del programma ed entro il 
30 giugno 1994 una relazione finale sull'attuazione del programma. 
Articolo 9 
La Commissione attua II programma conformemente alle disposizioni 
stabilite in allegato. 
Articolo 10 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, addi' Per II Consiglio -*H 
(1) GU n. L 39 del 13.2.1975, pag. 1 
2S- ALLEGATO 
PROGRAMMA D'AZIONE COMUNITARIO PER LO SVILUPPO 
DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE CONTINUA 
Saranno attuate le mlsurs seguenti: 
AZIONE I - SOSTEGNO ALL'INNOVAZIONE NEL SETTORE DELLA FORMAZIONE 
PROFESSIONALE CONTINUA 
a) Sinergia dell'innovazione 
La Comunità potrà finanziare le attività con una dimensions comunitaria 
sd II funzionamento della rete europea di azioni transnazlonalI allo 
scopo di stimolare ogni possibile forma di cooperazione tra le parti 
Interessats, di migliorare l'elaborazione, l'organizzazione e la 
valutazione delle azioni di formazione professionale continua con 
particolare riferimento agli obiettivi generali del programma, nonché di 
favorire il trasferimento delle conoscenze e delle metodologie nella 
Comunità. Spetta agli Stati membri Istituire e finanziare le azioni 
transnazionali vere e proprie e presentare, nell'ambito dei quadri 
comunitari di sostegno, le azioni che possono essere cofinanzlate dal 
Fondo sociale europeo. L'aiuto concesso nell'ambito del programma 
contribuirà a sviluppare e migliorare I collegamenti tra le singole 
azioni su scala comunitaria, mediante attività di animazione, di 
collaborazione e di diffusione delle conoscenze. Tra le attività di 
animazione potrà essere chiesto un contributo per I seguenti tipi di 
attività: 
i) un programma di scambi Inteso a stimolare la rapida diffusione delle 
Innovazioni nel settore della formazione professionale continua e a 
promuovere la dimensione europea di azioni di formazione specifiche 
destlnats a migliorare l'accesso alla formazione professionale 
continua-, la Comunità contribuirà con la concessione di borse al 
finanziamento di stags in azisnda o presso un organismo di 
formazione ubicato in un altro Stato membro seguiti da formatori a 
tsmpo pieno, da dirigenti dei dipartimenti "risorse umane" e da 
rappresentanti del personals nelle aziende, nonché da specialisti 
della formazione delle amministrazioni regionali; 
li) lavori preparatori di elaborazione e messa a punto di progetti 
pilota transnazionali o transfrontalieri di formazione professionale 
continua, In strstta collaborazione con aziende e gruppi di aziende 
di diversi Stati membri, intesi a promuovere il trasferimento delle 
conoscenze e del know-how nella Comunità e l'aggiornamento 
prioritario alle esigenze dells PMI, tenendo in partlcolar modo 
conto delle conseguenze del completamento del mercato Interno, e 
centrati su: la mobilità geografica del lavoratori; la promozione 
dell'uguaglianza delle possibilità tra uomini e donne; la 
valutazione previsionale delle professioni e del le qualifiche; la 
messa a punto di moduli di formazione con una dimensione 
comunitaria. 
b) Indagini settoriali sul plani di formazione 
La Comunità potrà contribuire al finanziamento di indagini settoriali 
sul plani di formazione aventi per oggetto I temi seguenti: metodo di 
preparazione del plani di formazione a livello aziendale; valutazione 
costo/efficacia della formazione a livello aziendale; accordi tra 
aziende e prassi vigente; metodi per sviluppare la formazione e 
4 G 
migliorare l'accesso del lavoratori meno qualificati, occupati a tempo 
parziale o con uno statuto precario. 
e) Contributo finanziarlo della Comunità 
Il contributo si limiterà alle spsse direttamente attinenti al punti a) 
e b). La Comunità potrà coprire le spsse di gestione della rete europea 
e le attività di, cooperazione (conferenze, seminari, riunioni di lavoro) 
e di diffusione delle conoscenze (pubblicazioni, videoregistrazioni); 
per le attività di animazione, borse per stage, Il contributo della 
Comunità si limiterà alle spese direttamente col legate con la mobilità e 
non supererà In ogni caso l'Importo di 7 500 ECU per borsa s per 
beneficiarlo, per stage della durata massima di tre mesi. Per I lavori 
preparatori per l'elaborazione e la messa a punto di progetti pilota 
transnazlonali o transfrontal 1er I nel settore della formazione 
professionale continua, Il contributo della Comunità si limiterà al 50% 
delle spsss ammissibili effettIvamente sostenute, con un massimo di 
100 000 ECU l'anno per ogni progetto, per progetti transnazionali o 
transfrontalisr! delia durata massima di due anni. 
La Comunità potrà contribuire al finanziamento delle spsss di 
elaborazione, attuazione e valutazione delle Indagini ssttoriali con un 
massimo di 0,5 Mio di ECU psr indagine, per tutta la durata. 
AZIONE II - ANALISI E SORVEGLIANZA, VALUTAZIONE, PREVISIONE 
a) Dispositivo di analisi e di sorveglianza dell'attuazione del quadro di 
riferimento di principi comuni 
A sostegno delle relazioni pressntate dagli Stati membri 
sull'attuazione del quadro di riferimento comune di principi generali la 
Comunità, tramite EUR0STAT, migliorandogli strumenti statistici 
ssistenti e la raccolta di dati, prevede di varare un'indagine sulla 
formazione e la qualificazione professionale continua. Tale Indagine 
dovrà fornire tra l'altro le principali Informazioni riguardanti il 
numero dei beneficiari della formazione, la durata della formazione, il 
livello di qualificazione raggiunto, Il costo e le modalità di 
finanziamento della formazione. 
b) Analisi della politica contrattuale nel settore della formazione 
professionale continua 
La Comunità si propone di contribuire all'elaborazione di uno schema di 
analisi cosrente per valutare le modalità, le disposizioni contrattuali, 
I contratti collettivi e gli accordi esistenti nel settore della 
formazione professionale continua a tutti I livelli della politica 
contrattuale degli Stati membri. Tale analisi contribuirà ad individuar* 
e diffondere gli accordi contrattuali Innovativi. 
Per stimolare la diffusione di questo tipo di accordi la Comunità potrà 
contribuirà al finanziamento, mediante borse, di scambi destinati agli 
attori delle relazioni Industriali (membri delle organizzazioni socio-
professionali) presso un'organizzazione delle parti sociali o presso un 
organismo paritstlco di un altro Stato membro. 
e) Previsione dell'evoluzione delle qualifiche e delle professioni 
Basandosi sul lavoro già svolto dai CEDEF0P e con l'assistenza del 
centro sarà costituita una rete di esperti ad alto livello specializzati 
nell'analisi e nella previsione dell'evoluzione delle qualifiche e delle 
professioni, che saranno incaricati di effettuare lavori Intesi a 
** 
promuovere la comparabilità e la convergenza delle metodologie di 
analisi del fabbisogno di formazione e del cambiamenti sul mercato del 
lavoro, nonché di mettere a punto uno schema di analisi comune. 
d) Contributo finanziarlo della Comunità 
Il contributo sarà limitato alle spese direttamente attinenti ai punti 
a), b) e e). La Comunità potrà coprire le spese per l'Indagine EUROSTAT, 
gli schemi di analisi sugli accordi contrattuali e sulle previsioni 
delle qualifiche e delle professioni. Per le borse di scambio il 
contributo finanziarlo della Comunità sarà limitato alle spese 
direttamente connesss con la mobilità e non potrà in alcun caso superare 
I 7 500 ECU per borsa e per beneficiarlo, per scambi della durata 
massima di tre mesi. 
AZIONE III - MISURE COMPLEMENTARI DI SOSTEGNO 
Le misure di sostegno riguardano la sorveglianza dell'attuazione del 
programma, l'assistenza tecnica e la valutazione della realizzazione degli 
obiettivi generali del programma, nonché la concertazione con i 
responsabili della formazione delle amministrazioni pubbliche, degli 
interlocutori sociali e delle aziende. 
In questo caso il contributo della Comunità potrà coprire il 100% delle 
spese effettivamente sostenute. 
^y 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. Linea di bilancio e denominazione dell'azione 
- B-6343 e Fondo sociale europeo (B-6343 - nuova voce creata a partire 
dal 1991) 
- Programma d'azione comunitario per lo sviluppo della formazione 
professionale continua (programma FORCE) 
2. Fondamento giuridico 
- Risoluzione del Consiglio del 5 giugno 1989 concernente la formazione 
professionals continua (GU C 148 del 15.6.1989, pag. 1). 
- Decisione del Consiglio 89/.../CEE del recante adozione del 
programma d'azione comunitario per lo sviluppo della formazione 
professionale continua. 
- Articolo 128 del trattato CEE. 
3. Proposta di classificazione 
- Spese non obbligatorie 
- Stanziamenti non dissociati (art. 634). 
4. Descrizione 
Il programma d'azione é inteso ad appoggiare e completare le politiche 
messs a punto da e negli Stati membri per pomuovere lo sviluppo della 
formazione professionale continua. Il programma ò stato concepito in 
modo da coinvolgere tutte le parti Interessate (aziende, organismi di 
formazione, Interlocutori sociali, amministrazioni pubbliche) e da far 
convergere il loro operato sugli obiettivi seguenti: 
Tutti i lavoratori della Comunità europea devono poter accedere alla 
formazione professionale ed usufruirne per tutta la durata della vita 
attiva. Le condizioni di accesso a questo tipo di formazione non devono 
prevedere discriminazioni basate sulla nazionalità. 
Le amministrazioni pubbliche competenti, le aziende e le parti sociali, 
ciascuno secondo le proprie competenze, dovranno istituire gli opportuni 
dispositivi di formazione continua e permanente per consentire a tutti i 
lavoratori di aggiornarsi, in particolare mediante l'ottenimento di 
congedi-formazione, di perfezionarsi e di acquisire nuove conoscenze, 
tenuto conto In particolare dell'evoluzione tecnologica. 
- 2 
obiettivi del programma sono I seguenti ** 
a) incoraggi ars un potenziamento degli investimenti nella formazione 
professionale continua con conseguenti migliori risultati, in 
particolare mediante la messa a punto di nuove forme di 
compartecipazione concepite In modo da sensibilizzare maggiormente le 
amministrazioni pubbliche (specialmente a livello regionale), te aziende 
(specialmente ie PMI), gli Interlocutori sociali e i singoli lavoratori 
ai benefici che comportano gli investimenti nella formazione; 
b) appoggiare le innovazioni nella gestione della formazione, nella 
metodologia e nelle attrezzature, in part(colar modo alio scopo di 
mettere a punto azioni di formazione specifiche per le categorie di 
lavoratori, i settori economici o le regioni della Comunità che 
registrano attualmente un ritardo In termini di partecipazione e di 
investimenti nella formazione; 
e) promuovere la programmazione e la messa a punto di azioni di formazione 
che tengano conto In modo specifico delle conseguenze del completamento 
del mercato interno, in particolare mediante il sostegno a progetti 
congiunti di formazione transnazlonalI e transfrontaiierI e a scambi di 
informazioni e di esperienze; 
d) contribuire a migliorare l'efficacia dei dispositivi di formazione e la 
loro capacità di rispondere alle esigenze del mutamenti intervenuti sul 
mercato del lavoro delia Comunità, potenziando a tutti i livelli le 
opportune misure intese a seguire e ad analizzare lo sviluppo della 
formazione professionale continua, cercando di giungere ad una migliore 
previsione del fabbisogno di qualifiche e di professioni e garantendo 
una reale diffusione generale delle informazioni su queste tendenze. 
Il programma d'azione comprende: un quadro di riferimento comune di 
principi generali, che le amministrazioni pubbliche degli Stati membri si 
Impegnano a rispettare, destinato a promuovere la convergenza delle 
rispettive attività In questo settore; un pacchetto di misure 
transnazionali da attuare su scala comunitaria, destinate ad appoggiare e 
completare le misure adottate da e negli Stati membri. Queste misure sono 
le seguent i: 
A. Appoggio a forme innovative di compartecipazione Intese a promuovere gli 
investimenti nella formazione professionale continua. 
B. Sostegno all'innovazione nel settore della formazione professionale 
cont inua. 
C. Analisi, sorveglianza e valutazione dello sviluppo della formazione 
professionale continua e del miglioramento dell'accesso a questo tipo di 
formazione; previsione dell'evoluzione delle qualifiche e delle 
professioni. 
D. Mi surs complementari di sostegno. 
- 3 -
3o 
5. Motivazione 
La formazione professionale continua ed il suo sviluppo formano già 
oggetto di apposite strategie messs a punto dalla singole aziende e a 
livello politico dagli Stati membri per far fronte all'accelerazione del 
mutamento economico e socials, preparare la realizzazione dell'obiettivo 
1992 e rispondere, con un nuovo impegno qualitativo e quantitativo, ad 
una ssris di sfide prioritarie per II futuro della Comunità: sfide 
economiche, tecnologiche, demografiche, occupazione e coesione. 
L'attuazione di una politica comune di formazione professionals continua 
rappresenta un passo decisivo necessario per far convergere gli 
obiettivi e l'impegno posto In atto dai singoli attori della formazione 
(amministrazioni pubbliche, interlocutori sociali, azisnde, organismi di 
formazione, singoli Individui), per conferire coerenza alle nuove 
iniziative messe a punto da e negli Stati membri, per motivare le parti 
interessate ad Invest 1rs In maniera più decisa nella formazione 
professionale continua e per promuovere la costruzione dinamica nella 
Comunità della dimensione economica e socials. 
6. impatto finanziarlo del programma sugli stanziamenti operativi 
- Natura della spssa s metodo di calcolo -
6.1. GII stanziamenti necessari saranno Iscritti nel futuri bilanci nel 
quadro delle prospettive finanziarle 1988-1992 e del loro sviluppo. 
La valutazione del fabbisogno fino al 1992, stabilita nei quadro 
delle prospettive finanziarie 1988-1992, ammonta a 24 Mio di ECU 
per la linea di bilancio B 6343 (nel 1991-1992) con un importo 
supplementare valutato a circa 61 Mio di ECU che sarà finanziato 
dal Fondo socials europeo nell'ambito dei quadri comunitari di 
sostegno. 
6.2. Settore A: forme Innovative di compartecipazione 
Nell'ambito del quadri comunitari di sostegno gli Stati membri e la 
Commissions presenteranno le azioni che saranno cofinanziate dal 
Fondo sociale europeo e che faranno parte del programma d'azione. 
Le azioni riguardanti II programma saranno prssentate dalle 
competenti autorità degli Stati membri alla Commissione, la quale 
rimarrà responsabile dei meccanismi di finanziamento secondo le 
regole per la gestions dei Fondi strutturali e lo sviluppo della 
politica comune nel settore della formazione professionale 
continua. In tale ambito il Fondo potrà sostenere i seguenti tipi 
di azioni: assistenza tecnica allo sviluppo di consorzi regionali, 
realizzazione di azioni transnàzlonalI di formazione professionale 
continua e spese preparatorie in vista della costituzione della 
rete europea di azioni transnazlonalI. 
- 4 -
31 
6.3. Settori B, C e D 
Le spese che saranno finanziate sulla linea di bilancio B-6343 
riguardano i settori B, C s D del programma. 
(Se il programma entra effettivamente in vigore il 1° luglio 1990, 
come é stato chissto nella proposta di decisione, le spese per il 
secondo semestre 1990 dovranno essere finanziate sulla voce 6340, per 
un Importo valutato a 3 Mio di ECU). 
6.4. Settore B -
continua Sostegno all'innovazione nella formazione professionale 
6.4.1. Sinergia dell'innovazione 
- attività di collaborazione: organizzazione di conferenze ad 
alto livello negli Stati membri oppure su scaia comunitaria, 
intese a promuovere il trasferimento delle conoscenze e del 
konw-how relativi ai quattro temi prioritari (Investimento 
regionale nella formazione, accesso, PMI, lavoratori 
minacciati di disoccupazione); gruppi di lavoro interattivi 
che si occupano della concezione, organizzazione e 
valutazione delle azioni di formazione centrate sul medesimo 
argomento prioritario; 
- attività di animazione: borse per stage - il contributo 
della Comunità si limiterà alle spese direttamente connesse 
con la mobilità e non supererà In alcun caso l'importo di 
7 500 ECU per borsa e per beneficiario per stage della 
durata massima di tre mesi. Lavori preparatori in vista 
dell'elaborazione e della messa a punto di progetti pilota 
transnazlonalI o transfrontalieri di formazione 
professionale continua che tengano esplicitamente conto 
delle conseguenze del completamento del mercato interno: il 
contributo della Comunità si limiterà al 50% delie spese 
ammissibili effettivamente sostenute, con un massimo di 
100 000 ECU l'anno per progetto, per progetti transnazionali 
o transfrontalier! della durata massima di due anni che 
saranno finanziati in due successive quote annuali. 
- attività di diffusione: pubblicazioni e videoregistrazioni 
sui risultati del progetti. 
Le spese previsionali sono cosi ripartite: 
1991 1992 Totale 
B-6343 (Mio di ECU) 2,6 7,3 9,9 
di CU I : 
per attività di 
col laborazione e di 
diffusione 
per borse di stage 0,6 
1 1.8 
2 2,4 
3 
per messa a punto 
dei progetti 1 3,5 4,5 
- 5 -
-3d 
6.4.2. Indagini settoriali sul programmi di formazione: cofinanzlamento 
delle spess di elaborazione, realizzazione e valutazione per sei 
ssttorl con un massimo di 0,5 Mio ECU per indagine, per tutta la 
durata. 
B-6343 (Mlo dl ECU) 1991 
1 1992 
2 TOTALE 
3 
6.5. Settore C - Analisi s sorveglianza, valutazione, previsioni 
6.5.1. Dispositivo di analisi e di sorvsglianza sull'attuazione del 
quadro di riferimento comune di principi generali: 
finanziamento delle spsss per l'Indagine Eurostat: 
preparazione del software, stampa del questionario, ecc., 
1,2 Mio di ECU; raccolta dei dati 1,5 Mio di ECU; spess di 
gestione s valutazione del risultati dell'indagine 0,8 Mio di 
ECU. 
1991 1992 TOTALE 
B-6343 (Mio di ECU) 1,5 2J 3^5 
6.5.2. Schema di analisi sugli accordi contrattuali: cofinanzlamento 
delle spsse per le analisi nazionali, dello schema 
comparativo, della valutazione e della diffusione dei 
risultati. Borss di scambi per I responsabili delle relazioni 
sociali - Il contributo della Comunità sarà limitato alle 
spess direttamente connesss con la mobilità s non supererà in 
alcun caso l'Importo di 7 500 ECU per borsa e per 
beneficiarlo, per scambi della durata massima di tre mesi. 
1991 1992 TOTALE 
B-6343 (Mio di ECU) 1,3 1_J> 2,8 
6.5.3. Previsione dell'evoluzione nel ssttore delle qualifiche e 
delle professioni: copertura delle spsse per la messa a punto 
di una metodologia comparativa! delle spess per le analisi 
nazionali, dello schema comparativo, dalla valutazione e della 
diffusione. 
1991 1992 TOTALE 
B-6343 (Mio di ECU) 1 2 , 3 
- 6 -
6.6. Settore D - Misure complementari di sostegno S3 
Le spese previsionali per l'assistenza tecnica all'attuazione del 
programma, compreso l'appoggio logistico all'avvio dei progetti 
transnazionali, la collaborazione scientifica presso I responsabili 
del progetti per il trasferimento del know-how e l'assistenza 
tecnica alla preparazione della valutazione dei progetti, sono cosi 
rIpart ite: 
1991 1992 TOTALE 
B-6343 (Mio di ECU) 0,6 1,2 1,8 
6.7. Impatto di bilancio 
Le spese finanziate sulla linea di bilancio B-6343 sono cosi 
r ipartIte: 
B - 6343 1991 1992 TOTALE 
6.4.1. 
6.4.2. 
6.5.1. 
6.5.2. 
6.5.3. 
6.6. 2,6 
1 
1,5 
1,3 
1 
0,6 7,3 9,9 
2 3 
2 3,5 
1,5 2,8 
2 3 
1,2 1,8 
Totale Mio di ECU 8 16 24 
6.8. Tabella ricapitolativa indicativa 
GII stanziamenti ritenuti necessari sono i seguenti 
SETTORE A 
SETTORI B, C, D 1990 
4 
3 1991 
18 
8 1992 
39 
16 Totale 
61 
27 
7. Impatto fiscale 
Nullo 
8. Tipo di control lo 
a) Il controllo finanziario sarà eseguito dai servizi competenti della 
Commissione per la parte che riguarda la regolarità delle spese e 
l'esecuzione de? bilancio. 
b) Il controllo scientifico e tecnico sarà eseguito dai servizi 
competenti della Commissione, In particolare dalla Task Force 
risorss umane, Istruzione, formazlons s gioventù che- sarà se del 
caso assistita da un comitato consultivo. 
9. Incidenza finanziarla sugli stanziamenti di personale e di 
funzionamento (parte A del bilancio generale) 
Personale necessario a part 1rs dal 1991: 
- 2 A7/4: organizzazIons, animazione s sorvsglianza della rete e delle 
indagini settoriali europee; organizzazione e sorveglianza 
delle indagini, delle analisi comparative e dei lavori di 
previsions. 
- 2 B: assistenza tecnica alle riunioni, alla documentazione e 
all'informazione; controllo e sorveglianza del contratti e 
delle operazioni di bilancio. 
- 3 C: segretarl/e. 
Le spese relative ai fabbisogno di psrsonals sopra Indicato sono 
coperte dalla Comunità (parte A del bilancio della Commissione) e 
ammontano a 369 000 ECU per un anno Intero. 
Le autorità nazionali possono distaccars psrsonals alls condizioni 
stabi lits per altri programmi comunitari. 
I posti di lavoro necessari sarannno coperti con trasfsrImentI interni 
oppure nell'ambito della procedura di bilancio 1991. 
10. Assistenza tecnica 
L'attuazione coerente del programma In tutti gli Stati membri richiede 
la partecipazione di specialisti della formazione professionale 
continua. Questi specialisti dovranno svolgsrs nella fattispecie i 
comp i 11 seguenti: 
- coordinamento tecnico della rete europea nella quale dovranno essere 
Inserite le azioni transnazlonalI, dell'organizzazione degli stage e 
degli scambi, delle attività della rete europea: appoggio logistico 
all'avvio del progetti transnazionali, collaborazione scientifica tra 
responsabili dei progetti in materia di trasferimento di know-how, 
diffusione delle conoscenze; 
-elaborazione dei mezzi d'informazione relativi al programma e 
partecipazione alle attività d'Informazione in tutti gli Stati 
membri, compresi I lavori di traduzione necessari per azioni svolte 
In nove lIngue; 
- sorveglianza logistica del programma s delle attività connesse messe 
a punto negli Stati membri; assistenza tecnica per una concertazione 
regolare con I responsabili della formazione delle amministrazioni 
- 8 -
pubbliche, degli interlocutori sociali e delle aziende-, appoggio tecnico 
alla preparazione di una valutazione regolare del programma; 
assistenza tecnica ai lavori di preparazione delle riunioni, di 
conferenze, seminari e riunioni di lavoro organizzati dalla Commissione 
a IIvello comunitario. ss 
J6 
SCHEDA D'IMPATTO SULLA COMPETITIVITA' E L'OCCUPAZIONE 
I. Qual ò la principale giustificazione del provvedimento? 
Sostenere e completare le politiche e le attività condotte dagli e 
negli Stati membri per promuovere lo sviluppo della formazione 
permanente e migliorare significativamente l'accesso alla stessa, 
affinché possano fruirne tutti i lavoratori. 
II. Caratteristiche delle impress interessate. In particolare: 
a) Le PMI sono numerose? SI prendono In considsrazions tutte le 
imprese. 
b) Si osservano concentrazioni nelle regioni 
I. ammissibili agli aiuti regionali degli Stati membri? 
II. ammissibl11 al FESR? 
Si prendono in considerazione tutts Is regioni. Nel volet A, il Fondo 
sociale potrà intervenire per favorire lo sviluppo di consorzi 
regionali (pianificazione dei fabbisogni di formazione) e la 
realizzazione di iniziative transnazionall di formazione permanente. 
III. Quali sono gli obblighi direttamente imposti alle imprese? 
Numerose imprese hanno già organizzato corsi di formazione permanente 
per I dipendenti. Il programma non Impone obblighi diretti, ma 
sostiene Is iniziative e i provvedimenti volti a sviluppare l'offerta 
e l'accesso alla formazione permanente. 
IV. Quali sono gli obblighi che potrebbero essere imposti indirettamente 
alle imprese attraverso gli enti locali? 
Il programma volet A mira specificamente a sostenere lo sviluppo di 
consorzi regionali (organismi di formazione e imprese), al fine di 
migliorare la pianificazione dei fabbisogni e lo sviluppo concertato 
dell'offerta di formazione a livello regionale. 
V. Vi sono provvedimenti specifici per le PMI? Quali? 
S) - Volet A: Azioni transnazionali a favore del personale delle 
PMI. 
- Volet B: Sinergismo delle azioni (attività di collaborazione, 
d'animazione e di diffusione). 
3i 
VI. Quali sono gli effetti previsibili 
a) sulla competitività delle imprese? 
La formazione dell'Insieme dei dipendenti è una conditio sine qua 
non dell'adattabilità strategica delle imprese, cioè della loro 
capacità di acquis 1rs un livello di competenza collettiva 
sufficiente ad affrontare con successo l'evoluzione dei prodotti e 
dei mercat i. 
b) sull'occupazione? 
Il livello di competenza collettiva è anche un'Importante garanzia 
di stabilità d'impiego del personale. 
VII. Sono state consultate le parti sociali? Qual è II loro parere? 
Parere comune del dialogo sociale InterprofessIona le (marzo 1987); 
finalizzazione di un secondo parere comune specificamente incentrato 
sulla formazione permanente; parere unanime del comitato consultivo 
tripartito (1987).