13.9.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C249/21
3.2.Articolo2—Disposizionifinali Siproponepertantodiaggiungerequantoseguealla
finedell'articolo6dellaDirettivaOICVM85/611CEE
del20dicembre1985:
«edeifondipensione.Lasocietàdigestionepuò
gestireilpropriopatrimonioedeffettuareoperazio­
niausiliariedirettamentecollegateallasuaattività
principale.»Ilterminedel1°luglio1994perintegrarelaproposta
didirettivanellediverselegislazioninazionalisembra
realisticoènonrichiedepertantoalcunaosservazione
dicarattereparticolare .
FattoaBruxelles,il30giugno1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoaldocumentodilavorodeiservizidellaCommissione suiterminidi
pagamentonelletransazionicommerciali
4
(93/C249/09)
LaCommissione ,indata22dicembre1992,hadecisodiconsultare,conformemente alle
disposizionidell'articolo198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,il
ComitatoeconomicoesocialeinmeritoaldocumentodilavorodeiservizidellaCommissione
suiterminidipagamentonelletransazionicommerciali .
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePardon,in
data2giugno1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil30giugno1993nelcorsodella
307asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Sintesi
1.1.Spettaalleorganizzazioni professionaliedalle
camereprofessionaliinsensolato(cameredicommer­
cio,dell'artigianato,ecc.)raccogliereedivulgare,per
ogniStatomembroeinciascunsettoreeconomico,
informazionirelativeaiterminidipagamento .piùimpresediunaposizionedominante,speciequando
venganoimpostecondizioniditransazionenoneque.
1.5.Inriferimentoairitardidipagamento,laCom­
missionedovrebbe :
—proseguireisuoilavorialloscopod'ottenereuna
conoscenzaapprofonditadellalegislazioneedelle
praticheinvigoreneidiversiStatimembri;
i
—sutalebase,formulare,inconformitàdell'arti­
colo155delTrattato,raccomandazioni agliStati
membri,fattosalvoilrispettpdellalibertàcontrat­
tuale,relativesegnatamente allatrasparenzadelle
condizionidipagamento;ilrispettodiquesteultime;
larigiditàdeiterminiconvenutisenzanecessitàdi
messainmora;ildecorsoimmediato,apartire
dallascadenza,degliinteressidimora;lalibertàdi
determinarequestiultimiadunlivellocorrispon­
denteaitassid'interessecommerciali ;lavalidità1.2.Taliiniziativedovrebberoriavereilsostegno
degliEurosportelli ilcuicompitoèappuntoquellodi
fornireunserviziod'informazioni .
1.3.Cisideveconcentraresullaformazionedeidiri­
gentid'impresachesidedicanoalcommerciofraStati
e,inspecialmodo,sullaformazionecontinua.
delleclausolepenali;ilricorsoall'arbitrato;l'istitu­1.4.Perquantoriguardaiterminiconvenzionali di
pagamento,laCommissione egliStatimembridevono
intervenire,inbaseall'articolo86delTrattato,per
ostacolarelosfruttamentoimpropriodapartediunaod'ingiunzionedipaga­ zionediproceduresommarie
mento;

N.C249/22 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 13.9.93
esaminareledifficoltàdiottenerel'esecuzione,in
unoStatomembro,diuntitoloesecutivoemesso
dallagiurisdizionediunaltroStatomembro.3.2.ÈcertochelesituazionipropriediunoStatoe,
inquestoStato,diunsettoredeterminato ,sonodi
competenzadelmedesimoStato,nelrispettodeldiritto
comunitario .
1.6.Perquantoriguardagliappaltipubblici,laCom­
missionedovrebbepreparareunapropostadidirettiva,
ches'inseriscanellalineadelledirettiveprecedentiin
materia,voltaaravvicinaredellelegislazionidegliStati
membrisuiterminidipagamentoesugliinteressidi3.3.Alivellocomunitarioeopportunoessenzialmen­
teesaminareselesituazionidescrittenuoccianoal
funzionamento delmercatointerno(art.8AdelTratta­
to)eseessecostituiscanounostacoloalcommercioin
talemercato(art.3cdelTrattato).mora.
2.Introduzione3.4.Iterminidipagamento,illoroallungamento e
ledisparitàchesipossonoconstatareinmateriatra
diversiStatimembricostituisconoprobabilmente un
ostacoloalcommerciointernodelmercatocomunee
nuoccionodiconseguenzaalsuofunzionamento .2.1.Iritardidipagamentosonomoltodiffusinella
Comunitàeuropeaepongonoproblemigravialle
impresechesipreoccupanodeipericolidiunaggrava­
mentodellasituazione .
3.5.Talesituazionepuònuocereancheallacreazione
diunambientefavorevoleall'iniziativaedallosviluppo
delleimpresedituttalaComunità.2.2.IlComitatosicompiacedelfattochelaCommis­
sioneabbiaapertounadiscussioneinmerito.Ildocu­
mentodilavoroèstatooggettodiunvivointeressee
diunesameapprofondito .
3.6.Ilproblemaèparticolarmente acutoperle
impresesubfornitrici ,sitrattidipiccoleemedieimprese
(PMI)odigrandiimprese.2.3.NeldocumentodilavorolaCommissione utiliz­
zal'espressione «terminidipagamento»perindicare
l'intervalloditemporegistratotralaconsegnadiun
beneol'esecuzionediunservizioedilpagamentoper
taleprestazione,indipendentemente dalfattodisapere
setaleperiodosiaconformeonoalcontratto»
(capitoloI,pag.7,primoparagrafo).3.7.Talesituazionenuoceancheall'aperturadegli
appaltipubblicinellaComunità,campoparticolareche
richiedesoluzionispecifichedaesaminareaparte(vedi
sottoilpunto4.5).
2.4.Sulpianometodologicooccorretuttaviadistin­
guere:3.8.Ègiustodunque,comedicelaCommissione ,
aprireundibattitosutaleproblemaestudiareleiniziati­
veche,alsuolivello,nelquadrodellapoliticadell'im­
presa,potrebberoessereadottateperrimediareatale
situazione,nell'interessedelfunzionamento delmercato
interno.iterminidipagamentoconvenzionalmente conve­
nutioaccordati(«terminicontrattuali»),nonchéi
terminiconformiall'usodelsettore;
iritardidipagamentoinrelazionealleobbligazioni
convenzionali oagliusi.
2.5.Occorredistinguereinoltreilcasodegliappalti
pubblicichemeritadiesseretrattatoaparte(vedisotto
punto4.5).3.9.Ètuttaviaopportunononperderedivistail
fattochelaComunitàsicaratterizza ,comeavviene,
d'altronde,perStatifederalicomegliStatiUnitieil
Canada,perl'esistenzadiordinamentigiuridicidiversi
negliStatimembri.ÈatalfinecheilTrattatoprevede,
inparticolareall'articolo100eseguenti,ilravvicina­
mento,permezzodidirettive,dellelegislazionidegli
Statimembrialloscopodieliminaretutteleperturba­
zioninelfunzionamento delmercatocausatedatali
disparità.3.Leconstatazioni
3.1.Dalleaudizioniacuisieprecedutoedallo
studiodelladocumentazione fornitadanumerosisettori
dell'economianeidiversiStatimembririsultaunaeleva­
tissimaeterogeneitàdisituazioni.
3.1.1.Indipendentemente dalladimensionedelle
imprese(grandi,piccoleemedie,impreseartigianali),
esistonodifferenzeestremamente sensibilidaunsettore
all'altro(l'edilizia,lecostruzionimetalliche,l'alimenta­
zione,ladistribuzione ,ecc.).
3.1.2.EsistonopoidaunoStatomembroall'altro
differenzealtrettantosensibilirelativeapratichecom­
mercialidifferenti.3.9.1.TuttavialedisposizionidelTrattatoappaiono
inadeguatenellafattispecieperchéledirettivedicuisi
parlaall'articolo100eseguentidelTrattatopossono
avereperoggettosoloilravvicinamento delledisposi­
zionilegislative,regolamentari eamministrative degli
Statimembrichehannounimpattodirettosull'istitu­
zioneodilfunzionamento delmercatocomune.Ora,
leeventualiperturbazioniconstatateinquestocampo
derivanoinlineageneraledapratichecommerciali
diversepiuttostochedadisposizionirelativeall'ordina­
mentostatale.

N.C249/23 13.9.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
noefficienti.Altrimentileprospettiveperuncommer­
ciointernazionale floridopossonoessereoffuscatea
causadellepratichedivergentiall'internodellaComu­
nità.Pertantomoltedelleiniziativedicuisiparlapiù
avantinelpareresonodelpariapplicabiliagliStati
membri.
4.Leiniziative
4.1.Èopportunoinprimoluogoesaminareilproble­
madell'informazionedelleimpresechesidedicanoal
commerciofraStati.
4.1.1.Taleinformazione deveriguardarespecial­
mente:3.10.Èopportunoancheconsiderarecheiterminidi
pagamentonelletransazionicommercialicostituiscono
unaformadicredito:ilcreditointeraziendale inopposi­
zionealcreditobancario.
3.10.1.Ledifferenziconstatateinmateriaditermini
dipagamentopossonoderivaredapratichebancariee
dall'usoditecnichebancariedicreditodiverse,come
peresempiol'usodelcreditoconcessosueffettipresen­
tatialloscontoimperniatosuun'operazionecommer­
cialedeterminata,piuttostochel'usodellalineadi
creditoglobaleaccordataall'impresa.
3.10.2.Cisipuòattendere,dopol'entratainvigore
apartiredal1°gennaio1993dellasecondadirettiva
bancaria89/646/CEE(1),unravvicinamento delletecni­
chedifinanziamento eunrafforzamento dellaconcor­
renzanellapromozionedistrumentidifinanziamento
diversificati .
3.10.3.Inoltre,lalicenzaunicafaciliterà«l'accom­
pagnamento »delleimprese,attiveinunoStatomembro
diversodalloro,dapartedelloroentecreditizio.
3.10.4.Èlecitoaltresìattendereinseguitoall'attua­
zionedelmercatointernobancariochesiapiùfacile,
specieinterminidirapiditàedicosto,operaretrasferi­
mentimonetari .lapossibilità,inuncertosettoreeinuncertoStato
membro,dinegoziareiterminidipagamentoal
momentodellaconclusionedelcontratto,nonché
gliusiinvigore;
lepratichenoncorretteinvigoreinundeterminato
settoreoinundeterminatoStatomembroinmateria
dipagamento;
imodidirecuperoesistentinelloStatoinquestione,
ilorocosti,lalorodurataeilororisultati;
»
imodidifinanziamento delleprestazionicommer­
ciali(creditosueffettipresentatiallosconto,credito
venditore,creditoacquirente,ilfactoring;
lepossibilitàdiassicurazionedelcredito;
lemodalitàdeipagamenti,ilorocostieiloro
termini;
iterminidiprescrizione .3.11.Allostatoattualedelmercatocomune,lapoli­
ticadelcreditoconsiderataunostrumentodellapolitica
monetaria,ètuttoradicompetenzadegliStatimembri.
Nepossonorisultaredifferenzesensibilinelladisponibi­
litàdelcreditoenelsuocosto.
3.11.1.Larealizzazione dell'Unioneeconomica e
monetariadevetenderearidurreledifferenzecheanco­
rasussistonointalecampo.
4.1.2.LaCommissione dovrebbesostenereiniziative
percontribuireadunamiglioreinformazioneinmate­
ria.Ataleproposito,vasottolineatoilruolocheposso­
nosvolgeregliEurosportelli intalecampo;illoro
obiettivoè,infatti,quellodifornireunregolareservizio
d'informazioni .
4.1.3.Taleinformazione deveesserefornitaanche
dapartedelleorganizzazioni professionali ,nazionalied
europee,nonchédallecamereprofessionali ,aprescinde­
redallalorodenominazione (cameredicommercio,
dell'artigianato,ecc.).
4.1.4.Essadeveesserefornitadaglienticreditiziai
qualicisirivolge.Questiultimi,perilfattod'essere
stabilitinellostatodell'acquirenteograzieailorocorri­
spondentiintalestato,devonoessereingradodidare
certeinformazioni .3.12.Infine,vasottolineatoconforzachesettori
economiciesportatori,specialmentequellisituatinegli
Statimembrichesonoessistessigrandiesportatori,
nonconsideranoingeneraleiterminidipagamentoe
lelorodifferenzedaunoStatoodaunaregioneall'altra
comeunostacoloalcommerciointerstatale .Sitratta
peressisemplicemente diundatocheèopportuno
conoscereedicuidevonotenerecontonellalorostrate­
giacommerciale .
3.12.1.Quantoprecedenonsidovrebbeconsiderare
universalmente validopertuttiisettori.Èperòprobabi­
lechelosiaperlenuoveimprese,specieperquelle
comelePMIepertuttequellechenonhannoancora
esperienzadelcommerciofraStati.Moltiesvariati
problemiattendonoquellechenonhannoancoraespe­
rienzadiscambinelmercatounicoeuropeo,mercato
natosolocircacinquemesifa.
3.13.LaCommissióne egiustamentepreoccupata
dellasituazionenell'interaComunità.Leimpreseche'
entranonelmercatounicoeuropeoperlaprimavolta
devonoassicurarsichelelorooperazioninazionalisia­4.2.Èopportunoancheesaminarelaformazionedei
dirigentid'impresachesidedicanoalcommerciofra
Stati.
4.2.1.Taleformazionedeveriguardare,oltregli
argomentigiàdescritti(vediilpunto4.1.1)iproblemi
digestionedelleimprese(necessitàdidisporrediun
capitaled'avviamentosufficiente,gestionedellatesore­
ria,deicrediti,tecnichedifinanziamento ,ecc.). (')GUn.L386del30.12.1989.

N.C249/24 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 13.9.93
4.2.2.Taleformazionevienedatanaturalmente con
uninsegnamentoappropriatoedeveessereregolarmen­
teaggiornata,specieconl'interventodelleorganizzazio­
niprofessionaliedellecamereprofessionaliinsenso
lato.rispettatoeilpagamentodeveesserefattoalladata
convenuta,senzamessainmora;
—inmancanzadipagamento,gliinteressidimora
decorronoimmediatamente altassoconvenutoe,in
mancanzadeltassoconvenuto,altassocommerciale
piùaltoinvigoreperlamonetaincuièespressoil
debito;
—taliinteressipossonoesseremaggioratipereffetto
diunaclausolapenale,specialmenteseildebitore
sollevaunavertenzaimpropriaalfinedidilazionare
ilpagamento;
—incoraggiare ,alloscopodievitarevertenzeingiusti­
ficateafinididilazione,ilricorsoall'arbitrato;
>
—instaurareunaprocedurasommariad'ingiunzione
dipagamento,chearriviall'emissionediuntitolo
esecutivo,conriservad'opposizione,sulmodello
del«Mahnverfahren »tedesco.
4.4.1.IlComitatoconsiderainoltreche«sianecessa­
rioesaminarerapidamentelasituazionedeglioperatori
chenonostanteledisposizionidellaConvenzionedi
Bruxellesdel1968,hannodifficoltàadottenereesecu­
zioneinunoStatomembrodiuntitoloesecutivoemesso
inmateriaciviledaunagiurisdizionediunaltroStato
membro»[Ilmercatointernodopoil1992.Raccogliere
lasfida(111/21/1992,n°23,pag.41)].
4.5.Inmeritoagliappaltipubblici,bisognerebbe ,
secondolaCommissione ,preparareunapropostadi
direttivaches'iscrivanellalineadelledirettiveprece­
dentirelativeagliappaltipubblici.Sitratterebbecon
questanuovadirettivadiravvicinarelalegislazione
degliStatimembriinordineaiterminidipagamento
deilavori,fornitureeservizieinmeritoagliinteressi
perritardonelpagamento,restandofermoildiritto
dellepartidistabilirediversamente .
4.5.1.Nelcasoincuiilterminedipagamentocosì
determinatofossesuperato,l'aggiudicatario avrebbe
dirittoalpagamento,inpienodirittoesenzamessain
mora,permeseopartedimesediritardo,diuninteresse
calcolatopro-rataperilnumerodigiornidiritardoal
tassocommercialepiùelevatopraticatonellamoneta
deldebitodurantetuttoilperiodopresoinconsidera­
zione,tassoeventualmente maggioratodiuncerto
numerodipunti,comepenalità.
4.5.2.Isubappaltatori dovrebberoottenerepaga­
mentinellestessecondizioniperquantoriguardai
terminiegliinteressidimora.4.3.Inriferimentoaiterminiconvenzionali dipaga­
mento,siconstatache,nelquadrodiunatrattativa
commerciale ,spettaallepartimettersid'accordosuuna
merce,lasuaqualità,iterminidiconsegna,ilprezzo;
quest'ultimocomprendenormalmente ilcostodelle
dilazionidipagamentoliberamentenegoziatedallepar­
tisecondoipropriinteressi.Nerisultacheinun'econo­
mialiberadimercato,iterminidipagamentocostitui­
sconodeglielementidellatrattativacommerciale .
4.3.1.Tuttavia,ealloscopodigarantirecondizioni
divenditatrasparenti,èauspicabilechequestesiano
espressamente conosciute,attraversolaloromenzione
suidocumenticommerciali .
4.3.2.Quandounosquilibriodeirapportidiforza
traleparti,derivantedaunaposizionedominantesi
traduceinpraticheimpropriecheconsistonosegnata­
mentenell'imporrecondizioniditransazionenoneque,
spettaallaCommissione intervenireinbaseall'arti­
colo86delTrattato.
4.3.3.Peresempio,possonoconsiderarsiimproprii
terminidipagamentodidurataanormale,tenutocento
dellanaturadeperibiledeiprodotti.
4.3.4.Tenutocontodell'effettodirettodell'art.86
delTrattato,spettaanchealleautoritàcompetenti
nazionaliinterveniresuquestastessabase.
4.3.5.LaCommissione devefarsìchetuttigliStati
membriistituiscanoautoritàcompetentinelsettoredel­
laconcorrenza .Alloscopoditrovaresituazioniincui
l'effettodicomportamenti anticoncorrenziali silimiti
almercatonazionale,laCommissione devefarsìche
tuttigliStatimembridisponganodiunalegislazione
nazionaleapplicabileaognisfruttamentoimpropriodi
posizionedominante.
4.4.Perquantoriguardairitardidipagamento,la
Commissionedovrebbestudiareinmodoapprofondito
lalegislazionedeidiversiStatimembrieraccomandare
loro,seèilcaso,inbaseall'articolo155delTrattato,
diassicurarelarealizzazionedegliobiettiviseguenti:
unterminedipagamentodefinito,eventualmente
conmenzionifigurantisullafattura,deveessere
FattoaBruxelles,il30giugno1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN

13.9.93
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Ilseguenteemendamento ,chehaottenutoalmenounquartodeivotiespressi,èstatorespintoinsededi
dibattito:
Dopoilpunto3.13inserireiseguentinuovipunti:
«3.14.Neldocumentodilavoro,sviluppandoiltema,laCommissione sièlimitataatrattareiterminidi
pagamentonelletransazionicommercialitraimprese.
3.15.IlComitatofatuttaviaosservarecheproblemidellostessotiposipongonoanchepericonsumatori ,
inparticolarenelcasodiacquistodibenidiconsumodurevoli.Èvenutainfattiasvilupparsiunaprassiin
baseallaqualeipagamentivengonoeffettuaticonunaanticipoditrefinoaseimesiprimadellaconsegna,
conilrischioconcretoincerticasichel'impresaincausanelfrattemposiafallita.»
Motivazione
Ilconsumatoreèpartedelmercatoquandoacquistabenieservizi,percuipartecipaanchealletransazioni
commerciali .Inun'analisideiproblemirelativiaiterminidipagamento,anostroavvisononsipuòtrascurare
laposizionedeiconsumatori .OralaCommissioneintendeaprireunvastodibattito,periltramitediun
Libroverdeinmeritoaquestotema;perciòimportasegnalareleeventualiomissioniriscontratenell'analisi.
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :40,voticontrari:52,astensioni :8.
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliocheprevedeun'offertadi
indennizzoataluniproduttoridilatteodiprodottilattiero-caseari cuièstatotemporaneamen­
teimpeditodiesercitarelaloroattività(])
(93/C249/10)
t
V
IlConsiglio,indata11giugno1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
IlComitatoeconomicoesocialehadecisodiaffidarealrelatoregeneralePricoloilcompito
dipreparareilavoriinmateria.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il30giugno1993,nelcorsodella
307asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Inoccasionedellaripartizione—traproduttori
individualiolatterie—dellequantitàglobalinazionali
dilatte,fissateconilRegolamentodelConsiglion.856/
84del31marzo1984(regolamentoconilqualefu
istituitoilcontingentamento dellaproduzionelattiera),
restaronoesclusidall'attribuzionedel«quantitativodi
riferimento »queiproduttoricheavevanoassuntol'im­pegno,aisensidelprecedenteRegolamento delConsi­
glio(CEE)n.1078/77del17maggio1977,dinon
commercializzare illatteodiriconvertire lemandrie
bovineadorientamentolattieroversolaproduzionedi
carne,rispettivamente perunperiododicinqueequat­
troanni.
1.2.Perilfattodinonavervendutolattenelcorso
dell'«annodiriferimento»,dell'annocioèassuntoquale
datostoricoperilcalcolodellaproduzionedacontin­
gentare(generalmentel'anno1981),dettiproduttori—
denominatipoi«SLOMEURS »—furonoconsiderati HGUn.C157del9.6.1993,pag.11.