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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)322
Vol.1982/0114

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)322 def
Bruxelles ,15giugno 1982
STIMOLO DEL POTENZIALE SCIENTIFICO
ETECNICO DELLA COMUNITÀ
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
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COM(82 )322def

1.
Introduzione
NellaComunicazione del12ottobre1981(1),presentataalConsigliodei
Ministriil9novembre1981,laCommissione hapropostolosviluppodiuna
strategiacomunitaria diricercaesviluppocheimplichil'attuazionediun
programmaquadrogenerale,strumentodirafforzamento ediampliamentodelle
attivitàfinorasvolte.
TralesetteopzionidibasecheilConsigliodell'8maggio1982hafatto
proprieperilprogrammaquadro,laCommissioneritienechequelladel"miglio­
ramentodell'efficaciascientifica etecnicadellaComunità"meritiparticolar­
menteattenzione .
Percontribuire arisolvereledifficoltà socio-economiche incuisidibattono
tuttiinostripaesi,lostimolodelpotenzialescientifico etecnicorappre­
sentaunelementoessenzialedellastrategiacomunitariaprevista.
I.Lapostain....
Doponumerosistudi(cfr.AllegatoI),laCommissione hamessoinluce(1)(2)
lecaratteristiche negativechelimitanolacreatività el'efficaciadelpo­
tenzialescientifico etecnicodellaComunità,lacuiimportanza equalità
sonoperaltronotevoli.
Senzaunamobilitazione coordinata eunrafforzamento deglisforzidistimolo
dellaR&Sgiàfinorasvolti,inassenzadiunconsensotraleautoritàpub­
bliche,lecomunitàscientifiche etecnicheel'industria,esenonsitrarrà
partitodaivantaggioffertidalladimensionecomunitaria,lascienzaela
tecnologiadellaComunitànonpotrannobeneficiare realmentedeiprogressi
realizzati.Ilcontributodellaricercaesviluppoeuropeaallosvilupposo-
cio-economico inalcunisettoridiinteressecapitaleresteràinsufficiente ed
ilrapportoproporzionale conimezziconsacratiresteràaldisottodellamedia.
Difronteallanecessitàdirilanciarel'efficaciadelloropotenzialediri­
cercaediinvenzione,gliStatimembrihannopredisposto alcunemisure,ali­
vellonazionaleealivellointernazionale (3);laCommissionegiàfind'ora
sviluppoazionispecifichenelquadrodiprogrammicomunitaridiR&Soin
complementodèglistessi(4)
1)Laricercascientifica etecnicaelaComunitàeuropea:proposteper
glianni'80"(C0M/81/574def.).
2)"Stimolodelpotenzialescientifico etecnicodellaCEE:percezionedel
fabbisogno eazionidasvolgere"(Notadipreparazione alConsiglio
dell'8marzo1982-SEC/309/82).
3)Ricordiamo atitoloesemplificativo leattivitàdellaDivisioneAffariScien­
tificidellaNATO,ilprogrammadiformazioneperlaricercasulcervello
dellaFondazioneeuropeadellaScienza(ESF)ovveroilprogrammadiborsedi
distudiodellaConferenzaeuropeadibiologiamolecolare (EMBC).
4)Citiamoadesempioilprogrammacomunitario nelsettoredell'insegnamento e
dellaformazionescientifica etecnicaovveroleborsedisviluppodeipro­
grammicomunidistudio.
./..

Tuttaviataliazioni-spessotroppospecializzate ,focalizzate sualcuni
settoridiattività(cornerperESFeEMBC)ovverotroppoesclusivamente col­
legateatemiprecisidiricerca-rispondonosoloinparteaifabbisogni
evolutividellaComunitàedeisuoiPtatimembrimelgradol'interesse el'ef­
ficaciainnegabile daessepresentate .
Un'azionecomunitaria èpertantonecessaria persviluppare erafforzare le
misuregiàadottate alivellonazionale,internazionale ecomunitario in
.vistadiunmiglioresviluppodellascienzaedellatecnologia europea.
'D'altrondel'elaborazione diunprogrammaquadrogeneraledelleattività
scientifiche etecnichecomunitarie richiedelarealizzazione diazionico­
munitariedicaratterecomplementare .
Infatti,ilfattodiservirsidiunostrumentodipianificazione globalea
medioealungotermine-qualèilprogrammaquadro-implicache,oltre
alleazioniprogrammate epianificate,sipossanosvolgereinterventi "liberi"
perconservare laduttilità,larapidità el'acutezzaindispensabili aogni
strategiadiR&S.Unrapidorilevamento delleopportunità,azioniimmediate,
lasperimentazione olaverificadeitemipereventualielaborazioni dipro­
grammioprogettidinotevolidimensioni odiattivitàprogrammate amedioter1
mine,unincrementodellacomunicazione edellaformazionescientifica ,attra­
versolamobilitàdegliuominieloscambiodiidee;eccoiprincipali obiet­
tividaprendereinconsiderazione pertaliinterventiparticolari checomple­
tanodirettamenteilconcettostessodiprogramma quadro.
Tuttoquestopermettedimegliodefinirelapostadelpianoprevistoperl'op­
zione"stimolo"delprogrammaquadrogenerale.
I.Iniziative comunitarie daesaminare
1.1.Campod'applicazione
LaCommissione ritienechelemisuredistimolodaattuaredovrebbero poter
riguardaretuttoilsettoredellascienzaedellatecnologia (adeccezione
dellemateriecopertedalsegretomilitareoindustriale),dallaricerca
fondamentale allosviluppodellatecnologia .Inparticolaretalimisure
devonopermettere,infunzionediunapprezzamento dell'eventualepossibi­
litàdiapplicazione deirisultatidellaricercafondamentale ,distimolare
direttamente ilavorichepossonoavereunimpattosullacompetitività in­
dustrialedellaComunità;all'altroestremodellagammaessedevonopoi
permettere unsostegnodelleattivitàdiricercapura.
10"Interventiliberi":trattasidioperazioni chepossonoessereprogrammate
conannidianticipo,persfruttareunascopertaorispondere aunfabbiso­
gnoscientifico otecnicoimprevisto .

3.
II.2.Principiecriteridecisionali
Gliinterventicomunitari devonopoterrispondere atreimperativi
fondamentali :
-laconcezione elosviluppodelleattivitàinstrettacollaborazione
conisettoriinteressati (ricercatori,ingegneri,industriali,re­
sponsabilinazionalidiR&S),einunospiritodicoerenzaconle
attivitànazionali ocomunitarie diR&S;
-lapossibilità dipassarerapidamentedall'elaborazione diun'azione
odiunprogettocomunitarioallarelativaesecuzionericorrendo a
gruppidiricercatori divalore;
-lavolontàdinoncrearestrutture oinfrastrutture nazionali ocomu­
nitarienuove:nonsiprevededunquelacreazionedicentridiri­
cercaodiuncorpodiricercatori,enemmenoilfinanziamento di
gruppi,chepossanocomportarespesepermanenti.
Siricorreràsistematicamente aicentrinazionaliesistenti,anche
perlagestione"inloco".Ilsupportoamministrativo comunitario
dovràrestareassaileggero.
Tenutocontodelcontenutostessodell'attivitàdistimolo,ilcriterio
essenzialechedevedeterminare lanaturadelleoperazioni dasvolgere,
elasceltadegliinterventidegliuominiperportarliavanti,saràla
qualità.
-qualitàdelleanalisiedellevalutazioni necessariealladefinizione
delleazioni,
-qualitàscientificaintrinsecadell'azioneodegliuominidaappoggiare,
-qualitàeprecisionedell'opportunità eadeguatezza deirisultatipo­
tenzialirispettoaifabbisognicomunitari;
-qualità"aggiunta"dalladimensioneeuropea.
'II.3.Obiettiviperseguiti
Perconseguirel'obiettivogeneralefissatoall'attivitàcomunitaria di
stimolo(rafforzamento emiglioramento dellacreatività edell'efficacia
delsistemascientifico etecnicoeuropeo)laCommissione deve:
A.renderepiùadeguatalarispostadellascienzaedellatecnologia
aifabbisognicomunitarisviluppandone lacapacitàdireazioneai
problemiimprevisti,dia-'lattamentoallesituazionimutevoliedi
sfruttamento dellesituazione"d'emergenza"scientifiche etecniche
/

4.
promettenti :attuareoperazioniscientifiche otecnichevolte
afavorireLafecondazione incrociatatravariescienzetecniche
perottenereun'applicazione predeterminata ,ovverovalutareil
potenzialediunorientamento diricercaperunproblemaspecifico.
Perconcepireeselezionaretalioperazioni,èopportunobasarsi
sullaconoscenzadelle"emergenzepromettenti "elarelativavalu­
tazione.
B.Appoggiare esvilupparelaqualitàdellaricercaesvilupposenzaa
prioritematicitropporigidi:appoggioagruppidiricercacapaci,
aiutoadazionicombinatediR&Scheimplicanodiversigruppidi
variStatimembri,incoraggiare scambidiricercatoritrailabora­
torieuropei(universitari oindustriali;diricercafondamentale
odiricercaapplicata),sostegnoadattivitàorientateversouna
problematica enonversounadisciplinascientifica (progettirelativi
all'ecologia,adesempio).
C„Aiutareigiovaniditalentoesviluppareperilfuturolaforza
scientifica etecnicadellaComunità:palliareallosquilibriodella
strutturad'etàdelcorpodeiricercatori offrendonuovepossibili­
tàdiricercaaigiovaninelsettorescientifco (borse,indennità
diricerca),contribuire formandospecialistiallosvilupposcienti­
ficoetecnicoregionale.
II.4.Attivitàcomunitarie dasviluppare
II.4.A.Analisieconcezione
Perdefinireeselezionare leattivitàdistimolo,ed'altrondeper
elaborareunastrategiacomunediR&S,laCommissione deve:
-conoscereipuntidiforzaedidebolezzadelpotenzialescientifico
etecnicodellaComunità,ivincolistrutturali econgiunturali che
possonolimitarelacreatività,lacompetitività el'utilizzazione
deirisultati .
Taleanalisidelpotenzialescientifco etecniconelsuoinsieme
eilrilevamentodellesuepotenzialità possonoesseresvoltisol­
tantoinstrettacollaborazione conlacomunitàscientifica etecnica
europeastessa,nelquadrodiundialogosostenutoconglispeciali­
stipiùattivi.Sonoquestiultimiinfatticheperprimiespesso
soli,detengonol'informazione nelmomentoincuiessapossiedeancora
unpotenzialeinnovatore.

Talefunzione,almenoinparte,ègiàfind'oragarantitain
ognisettoreogruppodisettoridiR&Sincuisistannosvol­
gendoprogrammicomunitarigraziealsistemaconsultivoesistente (1).
Perottenerelecognizioninecessarie,siaperlaelaborazione del
programmaquadrogeneralecheperleattivitàdistimolo,laCommis­
sionedevepoterinoltredisporrediun'interfaccia,relativaa
tuttoilcampodiattivitàscientifico etecnico,trachihailpo­
teredecisionale alivellodellaComunitàdaunlatoelacomunità
scientifica etecnicad'altrolato.
-perpotervalutareinpermanenzaleesigenzesocio-economiche note
oprevedibili .Atalfine,laCommissione,inparticolare,dispone
delgruppodiricercaFAST.Taleprogrammasistaconcludendo .La
funzionedaessoassuntadovràessereportataavantiinsenoalla
Commissione,affinchélaComunitàrispondainmodopermanentedi
analisiprospettive evalutazioni inmateriadiinterrelazioni
scienza-tecnologia esocietàchelesonoindispensabili .
II.4.B.Interventi
Perconseguiregliobiettiviproposti(cfr.II.3),sisonoprescelti
duetipidiintervento :
-realizzareoperazioniscientifiche e/otecnichespecifiche :ipro­
getti.Essipossonorivestireuninteressesocio-economico diretto(2),
rappresentare unascommessascientifica e/otecnicapromettente (3),
ovveropermettere unsondaggiodiun'opzionediricercae/odisvi­
luppointeressante (4)(interminidiconseguenze positiveperlo
sviluppoeconomico (5);
-fornireunaiutoaricercatori ogruppidiricercatori capaci,un
sostegnoadattivitàvalevolefavorendolamobilitàdiricercatori
eoffrendoloronuoveopportunità diricercaovveroappoggiando lavori
1)Cfr.doc.EUR-6745:comitatipressoleistituzioni comunitarie chesvolgono
attivitànelsettoredellapoliticascientifica etecnica.
2)Atitolod'esempio,sipuò'citareunprogettochetrattailproblemadelmon­
taggioeincollatura :siserveamontedellafisica,chimica,meccanicae
informatica;necessitadiricercadibaseediricercaapplicata,einteressa
avallesial'industriaaeronatuca chequelladelmobile,l'imballaggio el'au­
tomobile,itrasportielafarmacia.
3)Citiamoadesempiolosviluppodisuperconduttori organicidisintesi.Ladispo­
nibilitàsuscalaindustriale sarebbeassaiinteressante invarisettori:
miniaturizzazione dimotorielettrici,trasportotramitelevitazione magnetica,
depositodell'elettricità,disinquinamento delleacquepereffettomagnetico.
4)Adesempio,studidivarifenomenidistrutturazione spaziale,temporaleo
spazio-temporale deisolidi.
5)Citiamoalcuneattivitàdibiologiacellularechepresentanoungrandeinteresse
potenzialeperl'industriafarmaceutica .

interdisciplinari ;trattasiquidifavorireL'osmosideiLavori
scientificisvoltiindiscipline einpaesidiversi,inpunti
diricercad'interesse comune.
II.5Possibilità d'azione
L'attivitàdianalisieValutazione necessariaallaconcezionedelle
azionidistimolo,nonchéall'elaborazione dellastrategiaglobaledi
R&D,saràsvoltaservendosidistudi,valutazioni,consultazioni,
realizzati instrettacollaborazione conlaComunitàscientifica et
tecnicaericorrendoall'esperienza ealpareredieminentipersonalità
ediautoritàriconosciute cherappresenteranno ilnucleoattivodel
sistemadiriferimento .
Perisuoiinterventi (progetti,aiuti),laCommissionericorreràadun
ampiagammadimisuredisostegnofinanziario,limitatoneltempo,accor­
datearicercatori ogruppinazionaliointernazionali esistenti,inbase
araccomandazioni autorizzateindipendenti (borse,indennitàdiricerca,
sovvenzioni,contrattidisviluppo,conferenze,sccioleestive...).
III.Attuazionedell'attivitàcomunitaria distimolo
III.1Concezione
LaCommissioenelaborail"pianodistimolo"(opzionedelprogramma
quadro)necessariopergliorientamenti decisidalConsiglio.Atal
fine,essasibasesull'analisidelfabbisognoscientifico etecnico,
sullavalutazione deipuntidiforzaedidebolezzadeisistemidiR&S
sullavalutazionedelleopzionipiùpromettenti .Essasiserviràanchedei
lavorid'analisidaessastessasvoltiedeirisultatidellavalutazione
deisuoiprogrammidiR&S.
Atalfine,laCommissione saràcoadiuvatadalcomitatodisviluppo
europeodellascienzaetecnologia (CODEST)cheessaprevedediistituire (1)
essaricorreràalleconsultazioni necessariefacendoinparticolare ap­
pelloaespertichefungerannodaarbitri.(Verrebbecosi'soddisfatta
lafunzionedipercezione edistimailcuiinteresseerastatosottoli­
neatodallaCommissionenellasuacomunicazione alConsigliodel
12ottobre1981;doc.C0M(81)574).
1)Cfr.atalfinel'allegato2

7.
III.2.Approvazione
ILpianoproposto(settoridiintervento emezzinecessari,importanza
relativadeiprogettiedegliaiuti,tipodiprogettiprevisti)viene
sottopostoalConsiglionelquadrodellaproceduradiesamedelpro­
grammaquadro(1).IlConsiglioapprovailpianodistimolodasvol­
gereenefissairelativistanziamenti .
III.3Lanciodelleazioni
AssistitadalCODESTeda"arbitri"scientifici,laCommissioneattua
ilpianoapprovato.Inbaseaipareriscientifici etecniciditale
comitatoessaaccettadomandediinterventi (aiuti),seleziona igrup­
pichepossonorealizzare iprogettiproposti.LaCommissionevegliaalla
allacoerenzadellescelteoperateconleazioninazionali.
III.4.Controllo
-diognioperazione :
alivelloscientifco,ilcontrolloèeffettuato wvbasealleprocedure
inbasealleproceduredivalutazione incorsoprevisteperleattivi­
tàcomunitarie diR&S(ricorsoaespertiesterniindipendenti);a
livellofinanziario,èrealizzatodalleistanzecompetentidellaComu-
nitè;
-delpianoglobale:
èeffettuato,dopounperiododialcunianni,attraverso unostudio
obiettivoeindipendente inbasealleprocedureistituitedallaCom­
missioneperlesueattivitàcomunidiR&Sedinparticolarericor­
rendoadungruppodiespertiindipendenti .
IV.Mezzinecessari
LaCommissione prevedel'attuazionediquestenuoveattivitàinduefasi:
À.Inunaprimafase,chedureràunanno,dopostrutturazione delleoppor­
tuneprocedure,finoal1982,mezziumaniefinanziarirelativamente
modesti(circa5milionidiECU)sarebberoconsacrati adalcuneespe­
rienzepilotainmateriadistimolo.
Laprimatappapermetterebbe inparticolare dicontrollarel'efficacia
degliorientamenti edelleprocedurediinterventoprescelti,dielaborare
1)Cfr.allegato2.

8.
unprimoschemadiorientamento edistimolo",edunaprevisione
amedioterminedeimezzinecessariatalfine.
B.Allafinedell'annodielaborazione deglistrumentioperazionali,di
esecuzionedicontrollidelleprocedurediintervento,verrebbepro­
postoalConsiglioilprimoorientamento distimolo(1984-1987);
taleorientamento verrebbeogniannotraspostoinunpianodistimolo
(opzionedelprogrammaquadropresentatoalConsiglioinbasealla
proceduradiesamedelprogrammaquadrostesso(cfr.paragrafo3
precedente ).
V.Conclusioneunprimoschemadi
amedioterminedei
LaCommissionedesideraricevredalConsiglioleosservazioni
orientamenti presceltinellapresentecomunicazione .sugli

ALLEGATO I
1978 :"Lapercezione dei fabbisogni della società -G.Denielou
"Leinterazioni scienza /società "-H.Brooks
"Unascienza adatta aifabbisogni della società "
.L'ottica della ricerca fondamentale -L.Van Hove
.L'ottica della ricerca applicata -U.Colombo
.L'ottica dell' industria -H.Kramers
(Seminario "Lascienza elatecnologia europee difronte
alle sfide dell' odierna società "-Compiègne ,ottore 1978 ).
1979 :"Scienza erinascimento dell' Europa -A.Danzin
(Relazione del Presidente del CERD basata suuninsieme distudi
del CERL )stesso )
-"Gliorientamenti dadare alla R8Seuropea infunzione dei
fabbisogni amedio ealungo termine inmateria diR2S
(1977 )
-"Unpiano scientifico etecnologico alungo termine per
l'Europa "(1978 )
-Una scienza per unanuova espansione inEuropa "(1979 )
1980 :"Prospettive diimpiego emobilità degli esteri scientifici
inEuropa -ESF
Scienza esocietà inun'Europa inevoluzione "-I.Prigogine
"Perunanuova impresa diricerca europea - <ì.Denielou
"Metodo emeccanismo dipercezione dei fabbisogni scientifici
della società "-A.Philippart
"LaComunità europea el'innovazione "-U.Colombo /W.Zegveld
(Conferenza "Laricerca elosviluppo nella CEE :verso una
nuova fase della politica comune "-Strasburgo ,ottobre 1980 )
1981 :"Strutture distimolo per laricerca europea -I.Prigogine
"LaComunità scientifica elaricerca inEuropa "-I.F.O. e
Institut fur Demoskpie
"Valutazione della ricerca nel settore delle scienze fisiche e
biologiche -E.Mees ,G.Gerard -ottobre 1981
(Conferenza "Laricerca scientifica nella Comunità europea -
avvenire eprospettive "-Bruxelles -novembre 1981 ).

ALLEGATO 2
1.ComitatoeuropeoperLosviluppodellascienzaedellatecnologia
(CODEST)
LaCommissioneritienepertantochel'istanzaconsultivanecessaria
(cfr.par.III.1)nonpossaessererappresentata daunodeicomitati
esistenti macheessapotrebbeinveceriprenderelefunzioniattuali
delComitatoCERDedeisuoisottocomitati (1).LaCommissione intende
pertantosostituireilCERDeisuoisottocomitati conuncomitatodi
sviluppoeuropeodellascienzaedellatecnologia (CODEST).
IstituitopressolaCommissione,ilCODESTraggrupperà unaventinadi
personalità dielevatolivelloediautoritàriconosciuta delmondo
dellascienza,dellatecnologia edell'industria.
Talipersonalità verrannonominatedallaCommissione .Imembridelco­
mitatosarannodesignati atitolopersonale.NessunpaesedellaCEE
avràmenodiunrappresentante ,népiùdiquattro.
ImembridelCODESTsarannonominatiperunperiododi4anniepotranno
avereunsolomandato.
IIcomitatosaràrinnovabile perquartiogni12mesipergarantirela
continuità deilavori.
Ilcomitatosiriuniràregolarmente enell'intervallo,potràvenirrap­
presentatoinpermanenzadalPresidente (nominatodallaCommissione dopo
consultazione deimembri'leiCODEST)edaalcunideisuoimembri,scelti
dalCODESTstesso,cheformerannol'ufficiodipresidenza.
IlavoridelcomitatoverrannopreparatieseguitidallaCommissione .
2.Schemadifunzionamento perleattivitàdistimolo
Doposostituzione delCERDcolCODEST,levarieresponsabilità direa­
lizzazionedelleattivitàdistimolodeiprogettisarannocosi'ripartite :
-concezionedelpianoannuodistimolo:
Commissione inbaseall'analisieallestimedelCODEST
-approvazione delprogettodiorientamento distimoloefissazionedei
relativifondi:
ConsiglioeParlamentoeuropeo,supropostadellaCommissione dopo
pareredelCREST(programmaquadro)
1)CERD:energia
CL'RD-ESIST (EuropeanSocietyanditsInteractions withScienceand
Technology ).

2.
lanciodelleazioni:
Commissione conl'assistenzadelCODEST(chesiservedeipareridegli
espertiarbitri.
controllo :
Istituzionicomunitarie competenti e,perilpianoscientifico,perizie
indipendenti .