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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Strasburgo, 15.2.2022  
COM(2022) 60 final  
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E 
AL COMITATO DELLE REGIONI  
Contributo della Commissione alla difesa europea   
 
1 1. Introduzione  
Nel mondo di oggi l 'Unione europea è confrontata a un aumento dell 'instabilità globale e 
degli attriti geopolitici , come conferma la  prima analisi esauriente della minaccia a livello 
dell'UE effettuata nel novembre 2020 in preparazione dell 'imminente bussola strategica dell 'UE. 
I conflitti e le crisi in corso nel vicinato dell 'Unione e oltre si ripercuotono direttamente sulla 
nostra sicurezza, mentre le nostre società ed economie subiscono sofisticate minacce ibride, tra 
cui attacchi informatici e campagne di disinformazione provenienti dall 'estero. Nel contempo la 
crisi climatica e la perdita di biodiversità sono all 'origine di sfide  per la sicurezza mondiale in 
generale e per le operazioni di carattere civile -militare in particolare.  
Gli avvenimenti che sono accaduti e tuttora accadono alle nostre frontiere terrestri, aeree e 
marittime e nelle loro immediate vicinanze, così come nel  ciberspazio, lungo importanti rotte 
marittime e nello spazio extraatmosferico, concorrono tutti a rilevare la necessità che l 'Unione si 
prepari meglio e accumuli maggiori capacità e resilienza. Sullo sfondo della gara tecnologica 
sempre più frenetica tra gli Stati Uniti d 'America e la Cina, l 'Unione europea deve consolidare il 
proprio vantaggio tecnologico e difenderlo. Via via che le relazioni geopolitiche si trasformano e 
il contesto le muta intorno, l 'Unione deve accompagnare l 'evoluzione intensificando  e 
accelerando le capacità di cui dispone collettivamente per tutelare e difendere i valori 
fondamentali su cui si basa e i suoi cittadini. Un salto di qualità nella difesa europea 
costituisce un passo integrante e imprescindibile per mettere al sicuro l 'Unione e i suoi 
cittadini negli anni e nei decenni a venire.  
Gli avvenimenti presenti e passati sono un campanello d 'allarme: l 'Europa deve collaborare più 
strettamente nel settore della difesa per garantire la propria sicurezza e per affermarsi con più 
forza come garante della sicurezza per gli altri, ricorrendo alla gamma straordinariamente ricca 
di strumenti a disposizione dell 'Unione. L'UE è già impegnata per il superamento dei molteplici 
conflitti aperti e congelati nel vicinato orientale e meridionale , così come in diverse regioni del 
limitrofo continente africano. Sull'ordine internazionale basato su regole incombono le ombre del 
recente ammassamento di truppe russe al confine orientale dell 'Ucraina, in Bielorussia e 
nella regione del Mar Nero , e dei tentativi di Mosca di turbare, dividere e ridefinire 
l'architettura di sicurezza in Europa, ombre che peraltro ci rammentano l 'esigenza di concretare 
una difesa europea più forte, in un partenariato stretto con l 'Organizzazione del Trattato del Nord 
Atlant ico (NATO). La brusca conclusione della missione militare internazionale in Afghanistan  
nell'agosto 2021 ci ha insegnato che l 'Europa deve prepararsi meglio ad affrontare da sola 
complessi compiti di stabilizzazione ed emergenze. Abbiamo visto come l 'insta bilità possa 
trasformarsi in terreno fertile per il terrorismo e sradicare le persone e come le potenze mondiali 
e regionali possano strumentalizzare questo tipo di situazione per guadagnare capacità 
d'influenza e accesso alle risorse. La situazione è comp licata ulteriormente dall 'effetto 
moltiplicatore che i cambiamenti climatici producono in termini di potenzialità di conflitto fra 
Stati e al loro interno.  
Per proteggere meglio i propri cittadini l 'UE deve nel contempo rafforzarsi in termini di 
preparazi one, capacità e resilienza. Sempre più spesso le minacce alla sicurezza dell 'UE non 
sono di carattere militare: attacchi informatici sempre più dannosi prendono di mira i nostri 
 
2 soggetti critici, paralizzando impianti industriali, reti di approvvigionament o energetico, 
amministrazioni delle città e ospedali, mentre la manipolazione delle informazioni e le ingerenze 
straniere mirano al cuore stesso delle nostre democrazie. L 'attacco ibrido a sponsorizzazione 
statale con cui il regime di Lukashenko ha strumen talizzato i migranti per finalità politiche è un 
chiaro esempio del carattere evolutivo delle campagne ibride con cui si tenta di sovvertire 
l'Unione, imporle una linea d 'azione e manipolarla senza sconfi nare nell'aggressione armata. 
A quest 'attacco l 'UE ha risposto con il sostegno umanitario, l 'azione diplomatica con i paesi terzi, 
il sostegno agli Stati membri e l 'adozione di sanzioni nei confronti dei responsabili. La pandemia 
di COVID 19  ha sottolineato invece la necessità di aumentare la resilienza, p oiché nelle sue 
prime fasi del 2020 le forze armate sono state impiegate per il supporto logistico e per 
l'assistenza medica e di sicurezza alle autorità civili. In questo contesto in rapido mutamento 
l'Unione europea deve rafforzarsi ulteriormente in term ini di preparazione, capacità e 
resilienza, in particolare irrobustendo i meccanismi di assorbimento degli shock e 
consolidando lo strumentario in tutti i settori pertinenti.   
Gli Stati membri si adoperano per poter resistere più saldamente a tutte le mina cce e le sfide 
grazie alla nuova bussola strategica dell 'UE per la sicurezza e la difesa  ("bussola strategica "), 
la cui adozione è fissata per marzo 2022. La bussola strategica definirà una visione strategica 
comune per il prossimo decennio e delineerà il modo in cui l 'UE potenzierà la propria capacità di 
agire in risposta alle diverse crisi e sfide, di tutelare i propri interessi e proteggere i propri 
cittadini, d 'investire e innovare per sviluppare assieme le capacità e le tecnologie necessarie e di 
appro fondire i partenariati in base ai propri valori e interessi. Con la presente comunicazione la 
Commissione europea offre un ulteriore contributo a tal fine.  
L'Unione europea deve intervenire ora, per potenziare le proprie capacità di difesa nel contesto 
attuale ma anche per dotarsi dei mezzi che le permettano di posizionarsi nei campi di battaglia 
del futuro, vale a dire di una nuova generazione di tecnologie d 'avanguardia in grado di opporsi 
alle minacce in termini di sistemi informatici, ibridi, collabo rativi spaziali e autonomi basati sulla 
connettività e sull 'intelligenza artificiale. Insieme al settore aerospaziale e a quello della 
sicurezza, la difesa compone anche un ecosistema industriale ad alta tecnologia  che costituisce 
non soltanto un motore es senziale dell 'autonomia strategica aperta e della sovranità tecnologica 
dell'Europa, ma anche un importante fattore di crescita e innovazione.  Oltre a concorrere alla 
sicurezza dei cittadini dell 'Unione europea, il settore europeo della difesa può contribu ire a una 
ripresa economica  sostenibile dopo la pandemia e in generale alla connotazione innovativa di 
un ecosistema potenzialmente in grado di aiutare considerevolmente la transizione verde e di 
generare ricadute positive per gli impieghi civili.  
Riusciremo a conseguire gli obiettivi che ci prefiggiamo soltanto se opereremo insieme per lo 
sviluppo, l 'approvvigionamento e l 'operatività dei materiali militari . L'UE ha predisposto 
strumenti e meccanismi nuovi1, atti a superare le annose frammentazioni  che ostacolano 
l'efficienza del settore europeo della difesa e riducono la capacità dell 'Unione e degli Stati 
membri di costruire quella prossima generazione di capacità di difesa che sarà fondamentale per 
                                                           
1  Fra cui: Fondo europeo per la difesa (FED), cooperazione strutturata permanente (PESCO) e revisione 
coordinata annuale sulla difesa (CARD).  
 
3 la sicurezza futura dell 'Europa e per la sua capa cità di diffondere sicurezza nel proprio vicinato e 
oltre.  
Il Fondo europeo per la difesa (FED)2, dotato di quasi 8 mili ardi di EUR per il periodo 
2021 -2027, si è in particolare già rivelato determinante per la creazione di un ecosistema europeo 
della dif esa capace di mettere a disposizione tecnologie e materiali di difesa interoperabili e 
d'avanguardia che rafforzeranno la libertà d 'azione dell 'Unione, la sua sovranità tecnologica e la 
sua competitività.  
Sullo sfondo di queste sfide la Commissione europea  continuerà a collaborare strettamente con 
l'alto rappresentante e gli Stati membri per:  
o dare attuazione efficace e mirata  agli strumenti e alle iniziative innovativi predisposti, 
quali il FED e il piano d 'azione sulla mobilità militare, anche mediante le  diverse misure 
supplementari esposte nella presente comunicazione;  
o sostenere una più stretta cooperazione in materia di difesa tra gli Stati membri e tra i 
settori industriali , che possa contare sulle necessarie risorse finanziarie e su 
un'intensificazion e della spesa collaborativa, in linea con gli impegni esistenti, al fine di 
migliorare l 'efficacia in termini di costi, rafforzare l 'interoperabilità, promuovere 
l'innovazione e migliorare la competitività dell 'industria e la resilienza;  
o rafforzare la cap acità dell 'Unione di rispondere alle fasi acute di crisi , compresi gli attacchi 
informatici e le campagne ibride, così come alle sfide a lungo termine e alle contese 
geopolitiche nei settori strategici , seguendo un approccio esteso a tutta l 'amministrazion e e 
aumentando le sinergie del duplice uso e fra componenti civile e militare in un 'ampia gamma 
di politiche, strumenti e meccanismi gestiti dalla Commissione;  
o mantenere e rafforzare la stretta interazione con la NATO , nel rispetto degli impegni 
assunti e dei principi che presiedono alla cooperazione UE -NATO concordati nelle 
dichiarazioni congiunte, così come con altri partner internazionali fondamentali quali le 
Nazioni Unite (ONU) e i partner bilaterali che condividono gli stessi principi, fra cui Stati 
Uniti d 'America, Norvegia3 e Canada.  
In questo contesto geopolitico e tecnologico in continua evoluzione, e in vista del prossimo 
vertice informale che si terrà a Parigi il 10 e 11 marzo 2022, la presente comunicazione espone 
nuove misure e iniziative concr ete rientranti in diversi settori critici  e indica i fattori 
essenziali per migliorare l 'armonizzazione e aumentare la competitività del mercato europeo 
della difesa, tra cui:  
- aumentare gli investimenti nella ricerca e nelle capacità di difesa sviluppate nei quadri 
di cooperazione dell 'UE;  
- favorire le sinergie fra dimensione civile e componente di difesa nella ricerca e 
innovazione e ridurre le dipendenze strategiche;  
                                                           
2  PE/11/2021/INIT  
3  In veste di membro dello Spazio economico europeo.  
 
4 - incentivare l 'acquisizione congiunta di capacità di difesa risultanti da uno sviluppo 
collaborativo in ambito UE;  
- esortare gli Stati membri a continuare a convergere verso pratiche di controllo delle 
esportazioni simili e semplificate, in particolare per quanto riguarda le capacità di 
difesa sviluppate in ambito UE;  
- rafforzare la dimensione d i sicurezza e di difesa nell 'ambito spaziale a livello di UE;  
- rafforzare la resilienza europea, tra l 'altro potenziando la cibersicurezza e 
contrastando le minacce informatiche e qualsiasi altra minaccia ibrida, aumentando la 
mobilità militare e facendo fr onte alle sfide che i cambiamenti climatici rappresentano 
in termini di difesa.  
Lavorando su queste basi e attingendo alle sinergie tra le politiche interne ed esterne, comprese 
quelle promosse nell 'ambito della strategia per l 'Unione della sicurezza del 2020, nei prossimi 
anni la Commissione continuerà a contribuire attivamente alla costruzione di un 'Unione europea 
della difesa con iniziative e progetti mirati, mobilitando l 'intera gamma degli strumenti di cui 
dispone per contrastare più incisivamente le minacce cui l 'Unione è confrontata, con le loro 
stratificazioni e la loro rapida evoluzione.  
2. Aumentare gli investimenti nella ricerca e nelle capacità di difesa sviluppate nei quadri 
di cooperazione dell 'UE 
Il FED è un programma ambizioso, equilibrato e i nclusivo  che garantisce un forte 
coinvolgimento degli Stati membri affinché i progetti finanziati rispondano alle esigenze 
operative delle forze armate, aprendo la via a produzione e acquisizione. Prevede criteri di 
ammissibilità  che preservano l 'apertura del mercato rafforzando nel contempo la competitività 
dell'industria europea della difesa e tutelando la sicurezza e gli interessi strategici dell 'UE.  
A fine 2022 la Commissione europea avrà investito 1,9 miliardi di EUR in progetti di ricerca e 
sviluppo delle capacità nel settore della difesa atti a rispondere alle esigenze degli Stati membri 
in termini di capacità. In tal modo darà avvio a progetti collaborativi fondamentali di 
sviluppo delle capacità su vasta scala , volti a colmare le carenze critiche, stimolando  nel 
contempo l'innovazione nel settore della difesa , in particolare nei comparti di nicchia. Il FED 
comprende progetti più piccoli e inviti aperti che ampliano la partecipazione transfrontaliera 
delle start -up e delle piccole e medie imprese (PM I), grazie anche alla destinazione di una 
percentuale fino all '8 % del bilancio 2021 al finanziamento di tecnologie di rottura per la difesa e 
di circa il 6  % agli inviti aperti per le PMI. Queste rappresentano il 48  % dei 1100 soggetti che 
hanno presentat o proposte e il 20  % della domanda complessiva di finanziamento4 per gli inviti 
del FED del 20215. La Commissione continuerà a promuovere la partecipazione delle PMI in 
                                                           
4  Subappaltatori compresi.  
5  Nel programma precursore (programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa  (EDIDP)) 
nel 2020 -anno per il quale sono disponibili i risultati - le PMI rappresentavano il 35  % dei soggetti e hanno 
fruito del 30  % del finanziamento complessivo dei 26 progetti; questo dato fa peraltro astrazione della 
partecipazione dei subappaltator i, che spesso sono PMI.  
 
5 tutta l 'UE, anche incoraggiando l 'integrazione di quelle più innovative e competitive n elle catene 
di approvvigionamento.  
I primi inviti a presentare proposte pubblicati nel 2021 preve dono già di destinare circa 
700 milioni di EUR a progetti riguardanti piattaforme e sistemi di difesa complessi e su 
vasta scala , quali sistemi di caccia e par chi di veicoli terrestri di prossima generazione, 
pattugliatori d 'altura polivalenti e modulari e sistemi balistici di difesa.  
Nel programma precursore di sviluppo6 due grandi progetti di sviluppo delle capacità di 
notevole rilevanza strategica hanno ricev uto una sovve nzione complessiva di circa 
140 milioni di EUR . Sostenendo lo sviluppo di un drone a media quota e lunga autonomia, 
MALE RPAS concorre a conseguire la sovranità tecnologica nei droni, risorsa d 'importanza 
critica per le forze armate degli Stat i membri. Il sistema radio sicuro europeo definito da 
software (ESSOR) promuoverà l 'interoperabilità instaurando una normazione europea per le 
tecnologie di comunicazione sicura nel settore della difesa. Fra gli altri progetti significativi 
finanziati si annoverano, tra l 'altro, progetti su comando e controllo, processo decisionale basato 
sull'intelligenza artificiale, combattimento collaborativo, ciberdifesa, osservazione spaziale.  
Lo sviluppo delle capacità di difesa è un processo a lungo termine, che ri chiede una 
pianificazione coordinata e concentrata sulle fasi iniziale. L'orientamento strategico del FED è 
dettato dalle priorità in materia di capacità di difesa concordate dagli Stati membri nel 
quadro della politica di sicurezza e di difesa comune (PSD C), in particolare nel contesto del 
piano di sviluppo delle capacità, e coerentemente con altre iniziative dell 'UE nel settore della 
difesa, quali la revisione coordinata annuale sulla difesa (CARD) e la cooperazione strutturata 
permanente (PESCO).   
Ai fin i della trasparenza e della prevedibilità, soprattutto in vista della pianificazione dei bilanci 
nazionali per la difesa, la Commissione ha preparato una prospettiva pluriennale indicativa e 
flessibile  per i prossimi quattro anni, che dovrà essere riesamin ata ogni anno alla luce 
dell'evoluzione.  La prospettiva assicura la coerenza dei progetti collaborativi sulle capacità di 
difesa e la coerenza dei programmi di lavoro su tutta la durata del FED, garantendo nel contempo 
trasparenza e prevedibilità.  In quest o contesto la Commissione e gli Stati membri continueranno 
a rafforzare la prospettiva pluriennale annualmente, in considerazione delle capacità e dei 
fattori abilitanti fondamentali che gli Stati membri hanno indicato come prioritari a 
seguito dell 'adozio ne della bussola strategica . 
 
Grazie all 'effetto catalizzatore che esercita, il FED continuerà pertanto a spianare la via agli 
investimenti mirati nel settore della difesa a sostegno della base industriale e tecnologica di 
difesa europea (EDTIB) e alle corrispondenti priorità concordate dagli Stati membri in ambito 
UE. Nel contesto della revisione intermedia del FED sarebbe opportuno vagliare la possibilità di 
stabilire programmi di lavoro pluriennali che consentano di sostenere meglio lo sviluppo di 
progetti su vasta scala in materia di capacità di difesa. Altrettanto importante è aver cura che le 
altre politiche trasversali , quali le iniziative nel campo della finanza sostenibile, si articolino 
                                                           
6  Programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa (EDIDP).  
 
6 sempre coerentemente con gli sforzi profusi dall 'Unione eur opea per favorire un adeguato 
accesso ai finanziamenti e agli investimenti per l 'industria europea della difesa .  
Per rafforzare sia la cooperazione nell 'ambito del FED sia l 'integrazione del mercato interno della 
difesa, la Commissione continuerà a collab orare con gli Stati membri per sfruttare le possibilità 
offerte dalla direttiva 2009/43/CE sui trasferimenti infraunionali di prodotti per la difesa7, così da 
agevolare i trasferimenti collegati ai progetti collaborativi finanziati dall 'UE. Con la sua attività 
di consulenza sulle norme e procedure previste dalla direttiva 2009/43/CE e l 'opera che svolge 
per arrivare a un consenso tra Stati membri, la Commissione mirerà a semplificare il 
trasferimento di prodotti per la difesa nel mercato interno, in par ticolare nel quadro di progetti 
collaborativi finanziati dall 'UE, e a favorire lo scambio delle migliori pratiche.  
Per migliorare l 'efficienza generale delle spese per la difesa in ambito UE è essenziale migliorare 
il coordinamento, la destinazione e l 'entità degli investimenti collaborativi nel settore della 
difesa, sempre tenendo conto degli impegni assunti, ad esempio di quello di aumentare 
regolarmente i bilanci destinati alla difesa assunto in ambito PESCO. La realizzazione collettiva 
di capacità strat egiche di difesa può essere conseguita soltanto con una pianificazione coordinata 
e con investimenti pubblici nazionali e dell 'UE mirati alle priorità comuni della ricerca e 
sviluppo nel settore della difesa.  
La Commissione metterà a punto ulteriori incen tivi per stimolare gli investimenti 
collaborativi degli Stati membri nelle capacità strategiche di difesa, in particolare laddove 
il relativo sviluppo e/o la relativa acquisizione s 'iscrivano nei quadri di cooperazione 
dell'Unione europea . Nella relazione annuale sul mercato unico , solitamente pubblicata 
contestualmente al pacchetto d 'autunno del semestre europeo, la Commissione includerà un 
capitolo in cui tratterà degli sviluppi, ostacoli e possibilità collegati ai progetti multinazionali in 
materia di ca pacità di difesa . La Commissione potrebbe in quell 'ambito vagliare anche il modo 
in cui si possa intensificare l 'impegno collettivo per garantire e coordinare il cofinanziamento 
degli Stati membri attraverso il FED nell 'intento di realizzare un miglior rap porto qualità/prezzo.  
Azioni previste  
 Con il FED la Commissione continuerà a incoraggiare attivamente gli Stati membri a 
definire ulteriormente, mediante il piano di sviluppo delle capacità riveduto e gli esiti 
della CARD, le priorità in materia di capacità strategiche di difesa e i relativi fattori di 
attivazione a seguito dell 'adozione della bussola strategica. Contribuirà ad allineare la 
pianificazione della difesa e la spesa collettiva per sostenere lo sviluppo in questo senso.  
 La Commissione met terà a punto ulteriori incentivi per stimolare gli investimenti 
collaborativi degli Stati membri nelle capacità strategiche di difesa, in particolare laddove 
il relativo sviluppo e/o la relativa acquisizione comune s 'iscrivano nei quadri di 
cooperazione de ll'Unione europea, e nella relazione annuale sul mercato unico riferirà 
sugli sviluppi, ostacoli e possibilità collegati ai progetti multinazionali in materia di 
                                                           
7  Direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le 
modalità e le condizioni dei trasferimenti all 'interno delle Comunità di prodotti per la difesa.  
 
7 capacità di difesa.  
 Nel 2022 la Commissione continuerà a collaborare con gli Stati membri per agevolare 
ulteriormente il trasferimento dei prodotti per la difesa finanziati dall 'UE nel mercato 
interno, in particolare sostenendo il pieno sfruttamento delle possibilità offerte dalla 
direttiva 2009/43/CE.  
 
3. Favorire le sinergie fra dimensione civile e  componente di difesa nella ricerca e 
innovazione e ridurre le dipendenze strategiche  
Nella tabella di marcia relativa alle tecnologie critiche per la sicurezza e la difesa8, adottata 
contestualmente alla presente comunicazione, la Commissione traccia un p ercorso per 
promuovere la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l 'innovazione e ridurre le dipendenze strategiche 
dell'UE nelle tecnologie critiche e nelle catene del valore per la sicurezza e la difesa.  
Sulla scorta della comunicazione "Aggiornamento della nuova strategia industriale 2020: 
costruire un mercato unico più forte per la ripresa dell 'Europa "9 e del piano d 'azione sulle 
sinergie tra l 'industria civile, della difesa e dello spazio10, la Commissione propone una serie di 
azioni che l 'UE e gli Stati me mbri potrebbero attuare al fine di:  
 individuare le tecnologie critiche per la sicurezza e la difesa dell'UE;  
 promuovere fin dall 'inizio un approccio strategico e coordinato a livello di UE per tali 
tecnologie critiche, facendo leva sui programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e 
innovazione;  
 ridurre le dipendenze strategiche.  
A tal fine occorrono una maggiore consapevolezza della  criticità di talune tecnologie, come i 
semiconduttori, per i settori della sicurezza e della difesa, una migliore individuazione delle 
collegate dipendenze strategiche, e possibili misure di attenuazione, tenendo sempre conto della 
diversità delle fonti e  della prospettiva che l 'impiego operativo della tecnologia possa risultare 
compromesso o essere negato11. L'osservatorio sulle tecnologie critiche ( "osservatorio ")12 
istituirà un meccanismo specifico per individuare le valutazioni d 'interesse, muovendo dai 
contributi degli Stati membri e del settore. Le constatazioni dell 'osservatorio saranno 
determinanti per promuovere la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l 'innovazione dell 'UE nel 
campo delle tecnologie d 'interesse secondo un approccio coordinato a livello  dell'UE. 
                                                           
8  COM (2022) 61 final.  
9  COM (2021) 350 final.  
10  COM(2021) 70 final.  
11  Per quanto riguarda i semiconduttori, cfr. tabella di marcia relativa alle tecnologie critiche per la sicurezza 
e la difesa, parte 2.2, e comunicazione della Commissione su una legge europea sui semiconduttori (COM 
(2022) 45 final).  
12  In associazione con i servizi competenti della Commissione e con l 'Agenzia europea per la difesa.  
 
8 Questo  filone di attività viene a integrare le iniziative di più ampio respiro attuate per la 
sicurezza dell 'approvvigionamento di beni civili critici in settori quali la sanità e l 'energia13. 
La Commissione stabilirà un metodo per incoraggiare la  dimensione del duplice uso nella 
ricerca e innovazione a livello di UE  e applicherà un sistema di innovazione nel settore della 
difesa per sostenere l 'innovazione e l 'imprenditorialità nel campo delle tecnologie critiche, in 
stretto coordinamento con il p olo di innovazione nel settore della difesa che sarà istituito 
dall'Agenzia europea per la difesa (AED).  
Per ridurre le dipendenze strategiche la Commissione continuerà a considerare sistematicamente 
gli aspetti della sicurezza e della difesa nell 'attuazi one e nel riesame degli strumenti dell 'Unione 
esistenti ovvero nella progettazione di strumenti dell 'UE nuovi.  
4. Incentivare l 'acquisizione congiunta di capacità di difesa risultanti da uno sviluppo 
collaborativo in ambito UE  
Con l 'acquisizione congiunta di  capacità europee di difesa  gli Stati membri aumentano  
sensibilmente l'interoperabilità  delle forze armate nazionali europee e sostengono la 
competitività dell 'EDTIB , in particolare grazie alle maggiori economie di scala.  
Gli Stati membri sono tuttavia anc ora lontani dal parametro collettivo europeo di riferimento per 
gli appalti collaborativi di materiali14, pari al 35  % della spesa per i materiali di difesa, che loro 
stessi hanno stabilito da tempo e confermato nel quadro della PESCO15. Stando all 'AED, nel 
2020 gli Stati membri16 hanno speso circa 37 miliardi di EUR per l 'acquisizione di materiali di 
difesa (ossia acquisizione di materiali di difesa nuovi). Di quest 'importo, soltanto l '11 % circa 
(attorno a 4,1 miliardi di EUR)17 è stato destinato alla spesa p er l'acquisizione collaborativa di 
materiali di difesa a livello europeo (ossia l 'acquisizione di materiali di difesa nuovi in 
collaborazione con altri Stati membri). Ne consegue che gli Stati membri hanno sostenuto la 
maggior parte della spesa per l 'acqui sizione di materiali di difesa (l '89 % circa) sul piano 
nazionale e/o in cooperazione con paesi terzi.  
Il 2020 non costituisce un 'eccezione; può anzi essere considerato in linea con una tendenza che 
negli ultimi anni è andata peggiorando. La percentuale dell'acquisizione collaborativa europea di 
materiali di difesa registra infatti una costante diminuzione dal 2016 e il dato del 2020 è il più 
basso da quando ne è cominciata la rilevazione (2005).  
Due strumenti dell 'UE aprono già la via all 'acquisizione co ngiunta:  il regolamento sul FED  
subordina il sostegno finanziario alle azioni di sviluppo all 'intenzione degli Stati membri di 
                                                           
13  In linea con le proposte della Commissione COM(2021) 57 7, del 16 settembre 2021, su un quadro di 
misure volte a garantire la fornitura di contromisure mediche di rilevanza per le crisi in caso di 
un'emergenza di sanità pubblica, COM(2021) 660, del 13 ottobre 2021, sulla risposta all 'aumento dei prezzi 
dell'energia, COM(2021) 350 sull 'aggiornamento della nuova strategia industriale.  
14  Nel novembre 2007 il comitato direttivo ministeriale dell 'AED ha approvato quattro parametri di 
riferimento collettivi per gli investimenti, tra cui il 35  % di acquisizione collab orativa europea sulla spesa 
complessiva per i materiali di difesa.  
15  EUR -Lex - 32021H1117(01) - IT - EUR -Lex (europa.eu)  
16  Tranne DK.  
17  In base ai dati comunicati da undici Stati membri.  
 
9 acquistare il prodotto finale o di utilizzare la tecnologia in modo coordinato; la direttiva  
2009/81/CE sugli appalti pubblici ne l settore della difesa  esclude specificamente dalle norme 
sugli appalti pubblici i progetti cooperativi basati su ricerca e sviluppo (R&S)18. 
L'esclusione  vale anche per le fasi del ciclo di vita successive alla R&S se gli appalti sono 
aggiudicati nell 'ambi to dello stesso progetto cooperativo. Nel 2019 la Commissione ha 
pubblicato una comunicazione19 che riporta orientamenti riguardo alla possibilità di acquisizione 
cooperativa offerta dalla direttiva. Gli Stati membri potranno contare su un ulteriore sostegn o, in 
particolare per il tramite del gruppo di esperti in materia di appalti nel settore della difesa e della 
sicurezza.  
La Commissione mira a incentivare  ulteriormente  gli Stati membri ad acquistare 
congiuntamente capacità di difesa europee , e a gestirne insieme anche il funzionamento e la 
manutenzione. A tal fine occorre tuttavia superare una serie di ostacoli pratici di carattere 
finanziario e fiscale.  
La Commissione vaglierà l 'ipotesi di un'esenzione dall 'imposta sul valore aggiunto (IVA) per 
sostenere l'acquisizione congiunta e la comproprietà di capacità di difesa risultanti da uno sviluppo 
collaborativo in ambito UE , capacità che saranno a disposizione degli Stati membri per l 'impiego 
in missioni e operazioni condotte nel quadro della PSDC20 o nel cont esto di attività dell 'ONU, 
della NATO e nazionali. Una misura di questo tipo potrebbe andare a beneficio, in particolare, 
delle capacità sviluppate nell 'ambito dei quadri di cooperazione dell 'UE (FED e/o PESCO e/o in 
ambito AED). In questo contesto si potr ebbe vagliare l 'ipotesi di instaurare un quadro giuridico 
ispirato al consorzio per un 'infrastruttura europea di ricerca21 che benefici di un 'esenzione 
dall'IVA sul materiale acquistato e posseduto dai consorzi degli Stati membri.  
Muovendo dagli insegnament i tratti dalla valutazione intermedia del FED, la Commissione 
valuterà peraltro la possibilità di potenziare l 'attuale regime dei bonus del FED , offrendo così 
agli Stati membri un incentivo finanziario  subordinato all 'impegno di assicurare 
l'acquisizione congiunta e/o la comproprietà delle capacità di difesa in fase di sviluppo22. 
In tal modo aumenterebbe l 'incentivazione al proseguimento della collaborazione oltre le fasi di 
R&S, vale a dire per acquisizione, funzionamento e manutenzione.  
Dai lavori del gr uppo di esperti sul pacchetto di strumenti finanziari potrebbero emergere 
soluzioni di finanziamento nuove  che inducano gli Stati membri a ricorrere più assiduamente 
agli enti appaltanti congiunti già esistenti, quali l 'AED o l 'Organizzazione congiunta per  la 
cooperazione in materia di armamenti (OCCAR). La Commissione valuterà in particolare se le 
disposizioni del regolamento sul FED, quali le norme sugli appalti pre -commerciali23, 
permettano un sostegno finanziario alle amministrazioni aggiudicatrici e agl i enti appaltanti 
                                                           
18  Articolo 13 della direttiva 2009/81/CE.  
19  GU C  157/2019, pag. 1.  
20  In linea con le forze multinazionali previste all 'articolo 42, paragrafo 3, del trattato sull 'Unione europea.  
21  Il consorzio per un 'infrastruttura europea di r icerca (ERIC) è una forma giuridica specifica che facilita la 
costituzione e il funzionamento di infrastrutture di ricerca d 'interesse europeo.  
22  Al di là del requisito di ammissibilità stabilito all 'articolo  21, paragrafo  3, lettera  a), del regolamento s ul 
FED, ossia l 'intenzione di acquistare il prodotto finale o di utilizzare la tecnologia in modo coordinato.  
23  Articolo 17 del regolamento sul FED.  
 
10 congiunti per coordinare ulteriormente le procedure di appalto, anche coprendo i costi 
amministrativi/di transazione relativi agli appalti congiunti di servizi di ricerca e sviluppo nel 
settore della difesa.  
Azioni previste  
 La Commissione  presenterà entro i primi mesi del 2023 una proposta che preveda 
un'esenzione dall 'IVA a sostegno dell 'acquisizione congiunta e della comproprietà delle 
capacità di difesa risultanti da uno sviluppo collaborativo in ambito UE, fermo restando il 
rispetto de lle regole dell 'Organizzazione mondiale del commercio.  
 Muovendo dai lavori del gruppo di esperti sul pacchetto di strumenti finanziari, la 
Commissione proporrà entro metà 2023 soluzioni di finanziamento nuove  che agevolino 
gli Stati membri nell 'acquisizion e congiunta di capacità di difesa strategiche dell 'UE in 
base alle competenze già disponibili.  
 In esito alla valutazione intermedia del FED24 la Commissione vaglierà l 'ipotesi di 
modificare l 'articolo  13 del regolamento (UE) 2021/697 che istituisce il Fond o europeo 
per la difesa per rafforzare il regime dei bonus del FED nei casi in cui gli Stati membri 
si impegnano all 'acquisizione congiunta e/o alla comproprietà delle capacità di 
difesa in fase di sviluppo . 
 
5. Esortare gli Stati membri a continuare a convergere verso pratiche di controllo delle 
esportazioni simili e semplificate  
Del rilascio delle licenze di esportazione del materiale militare sono competenti gli Stati membri, 
i quali tuttavia ponderano le decisioni alla luce della posizione comune del  Consiglio25 che, oltre 
a definire norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari, 
stabilisce meccanismi di notifica dei rifiuti e di consultazione, così che gli Stati membri evolvano 
verso una maggiore convergenza ne ll'applicazione delle politiche di esportazione dei prodotti per 
la difesa.  
Poiché lo sviluppo congiunto delle capacità di difesa andrà via via affermandosi nell 'UE come 
norma piuttosto che eccezione, agli Stati membri gioverebbe  tuttavia una maggiore 
condivisione delle migliori pratiche che gradualmente sfoci in una maggiore convergenza 
del trattamento dei controlli delle esportazioni di armi . Muovendo dal lavoro già svolto e 
dalla constatazione che le esportazioni sono un fattore fondamentale di succe sso nel modello di 
business dell 'industria europea della difesa, la Commissione assicura agli Stati membri sostegno 
nella transizione verso una graduale razionalizzazione e un 'ulteriore convergenza delle pratiche 
di controllo delle esportazioni di armi, sp ecie per quanto riguarda le capacità di difesa risultanti 
da uno sviluppo congiunto, in particolare nell 'ambito del FED.  
                                                           
24  A norma dell 'articolo  29 del regolamento sul FED, la valutazione intermedia dev 'essere effettuata a 
distanza di non oltre quattro anni dall 'inizio del periodo di esecuzione del Fondo (ossia entro il 2025).  
25  Posizione comune 2008/944/PESC.  
 
11 In questo contesto la Commissione accoglie con favore la riflessione  sull'esportazione delle 
capacità sviluppate in ambito UE avviata in sede di Consiglio26 ed esorta gli Stati membri a 
proseguire le discussioni volte a facilitare le procedure di controllo delle esportazioni dei prodotti 
in questione. Potrebbe risultare preziosa a tal fine l 'esperienza maturata con gli accordi bilaterali 
e multilaterali conclusi fra Stati membri per lo sviluppo congiunto di capacità.  
Per non ostacolare la cooperazione il lavoro in corso dovrebbe agevolare la definizione di 
procedure chiare e di facile attuazione. Si dovrebbero stabilire misure efficaci di controllo delle 
esportazioni che assicurino un accesso adeguato e competitivo ai mercati internazionali per i 
prodotti finanziati dal FED, sempre salvaguardando la sovranità decisionale degli Stati membri, 
nel totale rispetto degli obblighi giuridici da es si assunti e tenuto conto dei rispettivi interessi di 
sicurezza nazionale. Per preservare l 'attrattiva dei progetti congiunti in materia di capacità di 
difesa, la Commissione invita gli Stati membri a stabilire in via di principio che nessuno di 
essi imped isca ad un altro di esportare in un paese terzo i materiali e le tecnologie militari 
sviluppati in cooperazione . Il principio potrebbe applicarsi alle previste esportazioni di 
materiali o tecnologie che inglobano componenti provenienti da un altro Stato me mbro in 
quantità superiore a una determinata soglia minima.  
Azioni previste  
 La Commissione invita gli Stati membri a vagliare i possibili modi in cui razionalizzare le 
pratiche di controllo delle esportazioni di armi ed evolvere gradualmente verso una loro  
maggiore convergenza, specie per quanto riguarda le capacità di difesa risultanti da uno 
sviluppo congiunto, in particolare in ambito UE, così da assicurare un accesso adeguato e 
competitivo ai mercati internazionali per i prodotti finanziati dal FED, fer ma restando la 
sovranità decisionale degli Stati membri.  
 
6. Rafforzare la dimensione di difesa nell 'ambito spaziale a livello di UE  
Lo spazio ha rilevanza strategica per la libertà d 'azione e la sicurezza dell 'UE, ma nel 
contempo è anche sempre più congesti onato e conteso, e sempre più teatro di una lotta di potere.  
Le sfide che si pongono in quest 'ambito richiedono un intervento urgente. La nuova strategia 
spaziale dell 'UE per la sicurezza e la difesa, attualmente all 'esame degli Stati membri nel 
contesto della bussola strategica, dovrebbe concorrere ad un 'interpretazione comune dei rischi e 
delle minacce collegati allo spazio, definire risposte adeguate per reagire meglio e più 
rapidamente alle crisi, rafforzare la nostra resilienza e sfruttare appieno i v antaggi e le possibilità 
che si presentano nel settore spaziale. Fatto salvo il tenore della futura strategia congiunta, 
saranno prese in considerazione le azioni illustrate qui di seguito.  
                                                           
26  Nel sottogruppo "Esportazioni di armi convenzionali " (COARM) del gruppo "Non proliferazione ed 
esportazione di armi ".  
 
12 In primo luogo, occorre irrobustire la resilienza dell 'Unione nello spazio e dallo spazio 
proteggendone maggiormente le risorse spaziali27.  
Nella comunicazione congiunta sulla gestione del traffico spaziale28 la Commissione e l 'alto 
rappresentante formulano orientamenti concreti sul modo in cui proteggere maggiormente  le 
risorse spaziali dell 'UE e promuovere un uso più sostenibile dello spazio. La Commissione 
rafforzerà in particolare le proprie risorse di sorveglianza dello spazio  mediante servizi 
potenziati di sorveglianza dello spazio e tracciamento  e lo sviluppo delle relative tecnologie, 
quali sistemi anticollisione automatici o intelligenza artificiale.  
La Commissione continuerà a sostenere lo sviluppo di progetti relativi alla conoscenza 
dell'ambiente spaziale e  alle capacità di allarme rapido p er la difesa . Tali progetti 
contribuiranno alle capacità avanzate di comando e controllo spaziale, ai sensori avanzati per la 
conoscenza dell 'ambiente spaziale e al sistema di allarme rapido contro le minacce balistiche e le 
nuove minacce ipersoniche29. 
In secondo luogo, la Commissione potenzierà , in cooperazione con l 'alto rappresentante, la  
dimensione della sicurezza e della difesa nelle infrastrutture spaziali dell 'UE presenti e 
future . 
Il servizio pubblico regolamentato di Galileo30 offre un servizio di navigazione limitato agli 
utenti autorizzati dai governi e destinato ad applicazioni sensibili che richiedono un elevato 
livello di continuità del servizio e l 'utilizzo di segnali criptati e resistenti, in particolare nel 
settore dell a sicurezza e della difesa. Il servizio pubblico regolamentato, concepito per offrire un 
servizio illimitato e ininterrotto in tutto il mondo, dimostra chiaramente che un 'infrastruttura 
comune sotto controllo civile è in grado di soddisfare le esigenze del la difesa e della sicurezza.  
La proposta di regolamento che istituisce il programma dell 'Unione per una connettività 
sicura  per il periodo 2022 -202731, adottata contestualmente alla presente comunicazione 
nell'ambito del pacchetto Spazio, rafforzerà la res ilienza dell 'UE in materia di connettività 
mettendo a disposizione una comunicazione governativa sicura.  Saranno inclusi fin dall 'inizio i 
bisogni in materia di difesa sotto il profilo della resilienza, mentre la costellazione in orbita 
terrestre bassa per metterà di accogliere carichi utili contribuendo ad altre componenti del 
programma spaziale dell 'UE. Il sistema si baserà su GOVSATCOM e sulle sinergie con il Fondo 
europeo per la difesa.  
                                                           
27  Il programma spaziale dell 'UE si articola in quattro componenti: Galileo/EGNOS per il posizionamento, la 
navigazione e la misurazione del tempo; Copernicus per l 'osservazione della Terra; GOVSATCOM per le 
comunicazioni satellitari governative sicure; SSA per la conoscenza dell 'ambiente spaziale.  
28  JOIN(2022) 4 final.  
29  Progetti sostenuti dal FED e dai suoi programmi precursori.  
30  Decisione n.  1104/2011/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2011, relativa alle 
regole di ac cesso al servizio pubblico regolamentato offerto dal sistema globale di navigazione satellitare 
istitu ito dal programma Galileo (GU L  287 del 4.11.2011, pag.  1). 
31  COM(2022) 57 final.  
 
13 Anche l 'evoluzione di Copernicus dovrebbe tenere conto , per quanto possibile, dei bisogni in 
materia di difesa , prestando particolare attenzione ai livelli richiesti di sicurezza e prestazioni, e 
poggiare su un 'adeguata struttura di governance fondata sulla fiducia.   
Ai fini dello sviluppo della dimensione di difesa delle  infrastrutture spaziali dell 'UE presenti e 
future, la Commissione sosterrà lo sviluppo delle capacità di difesa spaziale mediante il FED . 
Finora sono stati stanziati circa 130 milioni di EUR per finanziare mediante il FED e i 
programmi precursori azioni p er lo spazio.  
Poiché sostiene lo sviluppo di piattaforme di collaborazione per le future sfide in materia di 
difesa, la Commissione si adopera per migliorarne le prestazioni sfruttando al meglio le risorse 
spaziali europee presenti e future. Il progetto Galileo per la difesa dell 'UE (GEODE), ad 
esempio, è cofinanziato con un importo di 44 milioni di EUR32 e mira a sviluppare ricevitori di 
navigazione europei standardizzati per uso militare che siano compatibili con il servizio pubblico 
regolamentato di Gali leo. Oltre 22 milioni di EUR saranno investiti invece per migliorare i 
sensori e i sistemi di comando e controllo, ai fini della conoscenza della sorveglianza spaziale 
militare dell 'UE e per sviluppare una capacità di allarme rapido basata sulla tecnologia  spaziale.  
In base al programma di lavoro per il 2021 il FED destinerà 50 milioni di EUR alla sorveglianza 
della guerra della navigazione nello spazio e a terra (NAVWAR)  e alle tecnologie  europee 
per comunicazioni satellitari resilienti rispetto alle inte rferenze . 
In terzo luogo, la Commissione si adopererà per ridurre le dipendenze strategiche dell 'UE 
da tecnologie critiche , ad esempio nel settore dei semiconduttori, delle tecnologie quantistiche e 
dell'intelligenza artificiale. A tal fine massimizzerà le  sinergie con le iniziative spaziali attuate 
nell'ambito degli strumenti esistenti di cui ha la gestione (tra cui FED, Orizzonte Europa33, 
programma spaziale, Consiglio europeo per l 'innovazione e InvestEU) e si avvarrà 
dell'osservatorio sulle tecnologie cr itiche. La Commissione rafforzerà inoltre la resilienza delle 
catene di approvvigionamento europee  per provvedere all 'integrità, sicurezza e al 
funzionamento delle infrastrutture spaziali.  
In quarto luogo, la Commissione realizzerà, in cooperazione con l 'alto rappresentante 
secondo il rispettivo mandato, l 'ampliamento dell 'attuale meccanismo di risposta alle 
minacce nel quadro di Galileo34 per estenderlo ai sistemi e ai servizi rientranti nelle altre 
componenti del programma spaziale dell 'UE. Si rafforzerà c osì la governance della 
sicurezza nelle infrastrutture spaziali dell 'UE in modo da poter rispondere meglio alle 
minacce  e si promuoverà l 'instaurazione di un adeguato assetto di governance da parte dei 
soggetti competenti. Si migliorerà la conoscenza situa zionale a livello di UE utilizzando meglio i 
                                                           
32  Nell'ambito del programma europeo di sviluppo del settore industria le della difesa (EDIDP).  
33  Nel presente documento "Orizzonte Europa " fa riferimento al programma specifico di attuazione di 
Orizzonte Europa e all 'Istituto europeo di innovazione e tecnologia; le attività svolte nel loro ambito si 
concentrano esclusivamen te sulle applicazioni civili.  
34  Secondo quanto previsto nel regolamento (UE) 2021/696 sul programma spaziale dell 'UE e nella decisione 
(PESC) 2021/698 del Consiglio, del 30 aprile 2021, sulla sicurezza dei sistemi e servizi dispiegati, in 
funzione e usati  nell'ambito del programma spaziale dell 'Unione che possono incidere sulla sicurezza 
dell'Unione.  
 
14 dati spaziali, in stretta cooperazione con gli Stati membri e in una cooperazione sistematica tra le 
agenzie/gli organi che gestiscono le infrastrutture dell 'UE.  
La Commissione e l 'alto rappresentante contribuiranno alle iniziative degli Stati membri volte a 
rafforzare i meccanismi di assistenza reciproca e di risposta alle crisi, anche tramite la condotta 
di esercitazioni, il potenziamento della prontezza contro le minacce, la promozione 
dell'interoper abilità e il sostegno a una cultura strategica comune.  
 
 
Azioni previste  
 Nella scia dell 'adozione della bussola strategica la Commissione e l 'alto rappresentante 
proporranno una strategia spaziale comune dell 'UE per la sicurezza e la difesa.  
 Entro fine 2022 la Commissione vaglierà il modo di rafforzare la protezione delle 
risorse spaziali dell 'UE, in particolare grazie a servizi supplementari di sorveglianza 
dello spazio e tracciamento, un miglioramento delle prestazioni del sistema UE di 
sorveglianza dello spazio e tracciamento e il pieno sfruttamento delle potenzialità 
dell'industria dell 'UE. 
 La Commissione promuoverà a partire dal 2022 un approccio di "duplice uso fin dalla 
fase di progettazione " per le infrastrutture spaziali dell 'UE, al fine di offrire servizi 
resilienti nuovi che rispondano alle esigenze delle amministrazioni pubbliche. In tale 
contesto la Commissione esorta i colegislatori a adottare in tempi brevi la proposta di 
regolamento che istituisce il programma dell 'Union e per una connettività sicura per il 
periodo 2022 -2027.  
 La Commissione intensificherà i lavori per ridurre le dipendenze tecnologiche strategiche 
e rafforzare la resilienza delle catene di approvvigionamento collegate alle infrastrutture 
spaziali, in parti colare mediante gli strumenti di finanziamento dell 'UE e l 'osservatorio 
sulle tecnologie critiche.  
 In stretta cooperazione con gli Stati membri la Commissione imposterà una governance 
adeguata per le infrastrutture spaziali dell 'UE ispirandosi al modello del servizio pubblico 
regolamentato di Galileo. Valuterà la fattibilità dello sviluppo e della diffusione di un 
servizio di Copernicus più resiliente e sicuro a finalità pubblica35, che tenga conto per 
quanto possibile dei bisogni in materia di difesa.  
 La C ommissione e l 'alto rappresentante vaglieranno entro fine 2022 l 'ipotesi di attivare 
meccanismi di solidarietà, assistenza reciproca e risposta alle crisi in caso di attacco 
proveniente dallo spazio o di minaccia a risorse spaziali.  
 
                                                           
35  Servizio di Copernicus analogo al servizio pubblico regolamentato.  
 
15 7. Rafforzare la resilienza europea   
L'Europa deve rafforzare la propria resilienza per prevenire gli shock futuri, proteggersi da essi e 
resistere loro. Dati i legami intrinseci con le politiche di sicurezza e di difesa nazionali, far fronte 
a questo tipo di minaccia è re sponsabilità principalmente degli Stati membri. Ciò non toglie che 
alcune vulnerabilità sono comuni a tutti gli Stati membri e che alcune minacce varcano le 
frontiere, ad esempio quelle che prendono di mira reti o infrastrutture transfrontaliere o la 
minac cia costituita dai cambiamenti climatici.  
L'approccio dell 'UE mira a incanalare armoniosamente le dimensioni esterna e interna in un 
unico flusso. Promuove soluzioni concrete che contemplino organicamente le considerazioni 
civili e quelle militari a livel lo nazionale e di UE, favorendo nel contempo l 'aumento della 
resilienza e la continuità dell 'efficienza operativa.  
7.1. Contrasto alle minacce ibride  
Nel 2020 la strategia dell 'UE per l 'Unione della sicurezza36 ha ravvisato nelle minacce ibride 
uno dei settori prioritari in cui intervenire per rafforzare la sicurezza dell 'UE. La strategia getta le 
basi di un approccio rinnovato con cui rispondere a queste minacce in continua evoluzione, che 
contempli l 'intera ga mma di azioni, dalle fasi di individuazione precoce, analisi, consapevolezza, 
costruzione della resilienza e prevenzione a quelle di risposta alla crisi e gestione delle 
conseguenze.  
La mappatura delle misure37 di rafforzamento della resilienza e di contras to delle minacce 
ibride evidenzia oltre duecento strumenti e misure a livello di UE , la maggior parte dei quali 
fa capo alla Commissione o è da questa sostenuta. Questa gamma in crescita di strumenti dell 'UE 
disponibili per contrastare le minacce ibride sa rà ulteriormente arricchita dalle proposte 
presentate dalla Commissione in diversi settori, tra cui la legge sui servizi digitali38, la direttiva 
sulla resilienza dei soggetti critici39 e la revisione del meccanismo unionale di protezione civile40.  
La resili enza è una delle colonne portanti del contrasto alle minacce ibride. Nel gennaio 2022 un 
documento di lavoro congiunto dei servizi della Commissione41 ha individuato 53 parametri di 
riferimento per la resilienza42 a livello di UE. L 'individuazione di tali parametri, annunciata 
nella strategia per l 'Unione della sicurezza, ha segnato un primo passo fondamentale nel 
tracciamento e nella misurazione oggettiva dei progressi compiuti nel settore.  
A novembre 2022 i servizi della Commissione, il Servizio europeo p er l'azione esterna (SEAE) e 
il Segretariato generale del Consiglio effettueranno l 'esercitazione PACE Integrated Resolve 
                                                           
36  COM (2020) 605.  
37  SWD(2020) 152 final.  
38  COM(2020) 825 final.  
39  COM(2020) 829 final.  
40  Regolamento (UE) 2021/836 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2021.  
41  SWD(2022) 21 final.  
42  Parametri riferiti o al punto di partenza di una situazione o a un traguardo previsto o ancora a un requisito 
minimo raccomandato.  
 
16 dell'UE, che tra l 'altro verterà anche sulle minacce ibride, dimensione informatica compresa. 
L'esercitazione si svolgerà sotto la res ponsabilità generale dell 'alto rappresentante, con la 
partecipazione degli Stati membri e delle agenzie dell 'UE, in formato parallelo e coordinato 
(PACE) con la NATO.  
La Commissione si è adattata alla rapida mutabilità delle minacce . A seguito della crisi 
verificatasi alle frontiere dell 'UE con la Bielorussia, ha proposto misure per contrastare la 
strumentalizzazione della migrazione , compreso l 'inserimento in una lista nera degli operatori 
di trasporto implicati nel traffico o nella tratta di esseri umani verso l 'UE43. 
La pandemia di COVID -19 ha fatto emergere la necessità di potenziare l 'azione coordinata a 
livello di UE per rispondere alle emergenze sanitarie. In un momento in cui le minacce chimiche, 
biologiche, radiologiche e nucleari potrebbero mettere a rischio la salute pubblica, l 'Autorità 
europea per la preparazione e la risposta alle emergenze sanitarie (HERA) rappresenta uno dei 
perni sui quali incentrare il rafforzamento della preparazione e della risposta dell 'UE alle gravi 
minacce per la salute a carattere transfrontaliero, perché assicura la disponibilità, l 'accesso e la 
distribuzione in tempi rapidi delle necessarie contromisure. Facendo tesoro degli insegnamenti 
tratti dalle prime fasi della pandemia, proseguiranno i lavori per rafforzare l 'assistenza militare 
alle autorità civili in questo senso.  
Azioni previste  
 Entro il 2023 la Commissione valuterà, in cooperazione con l 'alto rappresentante e gli 
Stati membri, i parametri di riferimento settoriali per la resilienza al fine di individuare le 
lacune e i bisogni  così come le misure atte a colmare le prime e soddisfare i secondi.  
 Nella scia dell 'adozione della bussola strategica la Commissione contribuirà al futuro 
pacchetto di strumenti ibridi dell 'UE facendo sì che gli Stati membri dispongano d i una 
panoramica completa degli strumenti e delle misure interni a disposizione per contrastare 
le minacce ibride che incombono sull 'UE e sugli Stati membri. A tal fine si terrà conto 
delle misure indicate nella mappatura del 2020 sul contrasto alle minacc e ibride e delle 
recenti proposte della Commissione e dell 'alto rappresentante su temi quali le 
infrastrutture critiche e la disinformazione.  
 Nella scia dell 'adozione della bussola strategica la Commissione vaglierà l 'ipotesi di 
individuare, nei settori politici d 'interesse, esperti da dispiegare eventualmente, su 
richiesta, nel gruppo di risposta rapida alle minacce ibride, in sinergia con i proposti 
gruppi di risposta rapida dell 'unità congiunta per il ciberspazio.  
 In parallelo i servizi della Commissio ne e il SEAE riesamineranno insieme il protocollo 
operativo dell 'UE per contrastare le minacce ibride.  
 Entro fine 2022 la Commissione delineerà, in cooperazione con l 'alto rappresentante, una 
visione globale dei propri meccanismi di allarme rapido, soffermandosi in particolare 
                                                           
43  COM(2021) 753 final.  
 
17 sulla possibilità di comporre un quadro di conoscenza situazionale migliore, in 
coordinamento e complementarità con altri meccanismi già esistenti dell 'UE. La capacità 
dell'Unione di monitorare le minacce ibride, individuarle t empestivamente, prevenirle e 
prepararsi a contrastarle, aspetto della resilienza compreso, ne risulterà rafforzata.  
 Con le competenze e gli strumenti di cui dispone, la Commissione contribuirà alle 
iniziative dell 'UE volte a rafforzare la resilienza nei pa esi partner.  
 
7.2. Rafforzare la cibersicurezza e la ciberdifesa  
Contrastare le minacce alla cibersicurezza è oggi una delle sfide più complesse che si pongono 
per la sicurezza e la difesa, dati in particolare il numero sempre maggiore e l 'impatto sempre più 
forte che hanno e visto il grado di sofisticazione delle capacità in tal senso sviluppate da attori 
statali.  
L'UE deve proteggere le reti e i sistemi informativi critici e svolgere un ruolo guida nel garantire 
la sicurezza, la stabilità e la resilienza co sì come la libertà de lla rete internet globale. 
Deve  rafforzare la cibersicurezza e la ciberdifesa in Europa intensificando la cooperazione, 
investendo più efficacemente nelle capacità avanzate e stabilendo norme adeguate che 
consentano di collegare meglio  tutte le dimensioni della componente cibernetica. Le iniziative in 
questo senso dovrebbero concentrarsi sulla protezione  dei cittadini, delle imprese e degli 
interessi dell 'UE, sull 'individuazione  e la dissuasione  delle attività informatiche malevole e 
sulla difesa  dell'UE dagli attacchi informatici, contribuendo in tal modo alla sicurezza e alla 
stabilità internazionali e consolidando le potenzialità di deterrenza informatica dell 'UE.  
Nella strategia dell 'UE per la cibersicurezza del dicembre 202044 la Commissione e l 'alto 
rappresentante hanno già definito azioni ambiziose che contribuiscono al conseguimento di 
questi obiettivi. Una serie di importanti strumenti già in vigore permettono di aumentare la 
resilienza d ell'UE, in particolare: direttiva recante misure per un livello comune elevato di 
sicurezza delle reti e dei sistemi informativi nell 'Unione  (NIS)45, regolamento sulla 
cibersicurezza46, direttiva relativa agli attacchi contro i sistemi di informazione47, attu azione 
del pacchetto di strumenti dell 'UE sul 5G sicuro48, raccomandazione relativa al 
"programma " per una risposta coordinata agli incidenti e alle crisi di cibersicurezza su 
vasta scala49, quadro strategico dell 'UE in materia di ciberdifesa [aggiornamento 2018]50. 
                                                           
44  JOIN(2020) 18 final.  
45  Direttiva (UE) 2016/1148 sulla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi (NIS).  
46  Regolamento (UE) 2019/881 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, relativo 
all'ENISA, l 'Agenzia dell 'Unione europea per la cibersicurezza, e alla certificazione della cibersicurezza per 
le tecnologie dell 'informazione e della comunicazione, e che abroga il regolamento (UE) n.  526/2013.  
47  Direttiva 2013/40/UE del 12 agosto 2013.  
48  COM(2020) 50 final.  
49  Raccomandazione (UE) 2017/1584 della Commissione, del 13 settembre 2017, relativa alla risposta 
coordinata agli incidenti e alle crisi di cibersicurezza su vasta scala (C/2017/6100).  
50  Documento del Consiglio 14413/18 del 19 novembre 2018.  
 
18 La Commissione ha inoltre adottato un atto delegato51, a norma della direttiva sulle 
apparecchiature radio52, che stabilisce i requisiti giuridici applicabili agli elementi di 
salvaguardia nella cibersicurezza di cui i fabbricanti dovranno tenere con to nella progettazione e 
nella produzione di apparecchiature radio. Ha infine presentato una raccomandazione sull 'unità 
congiunta per il ciberspazio53 e, nel dicembre 2020, una proposta di revisione della direttiva 
NIS54, attualmente all 'esame dei colegislat ori. In continuità con quest 'obiettivo la Commissione 
presenterà a breve proposte volte a rafforzare la cibersicurezza e la sicurezza delle informazioni 
delle istituzioni, organi e organismi dell 'UE. 
Il programma di lavoro pluriennale 2021 -2025 dell 'Europa  digitale e del meccanismo per 
collegare l 'Europa (settore digitale) sosterrà la realizzazione di un 'infrastruttura di comunicazione 
quantistica sicura per l 'Europa (Euro QCI). Il meccanismo per collegare l 'Europa sosterrà anche 
altre infrastrutture critic he di comunicazione, tra cui linee dorsali tra gli Stati membri e con i 
paesi terzi, dotate dei più elevati standard di sicurezza.  
Per integrare questi strumenti e ridurre ulteriormente la superficie di attacco e l 'esposizione al 
rischio, è opportuno rafforzare la sicurezza e la standardizzazione dei prodotti e servizi associati 
alle tecnologie dell 'informazione e della comunicazione. Questo vale in particolare per la 
sicurezza dei componenti critici di hardware e di software. La Commissione sta pertan to 
elaborando proposte nuove che stabiliscono i requisiti di sicurezza orizzontali che costituiranno il 
fulcro della legge sulla ciberresilienza  annunciata nel discorso sullo stato dell 'Unione55. In tale 
contesto potrebbe essere presa in considerazione una dimensione di difesa, in particolare per 
quanto riguarda le potenzialità di sviluppo di norme comuni o ibride in materia di cibersicurezza.  
Per rafforzare ulteriormente le capacità tecnologiche dell 'UE e dei suoi attori della ciberdifesa 
(principalmente le  forze di difesa degli Stati membri), si spingerà sulla cooperazione tra gli attori 
pertinenti nella pianificazione degli investimenti civili e della difesa per lo sviluppo delle 
tecnologie d 'interesse e il relativo utilizzo. Il centro di competenza indust riale, tecnologica e di 
ricerca sulla cibersicurezza e rete dei centri di coordinamento (CCCN)56 adotterà nel 2022 l 'agenda 
strategica sugli investimenti nella componente cibernetica.  L'agenda potrebbe riguardare le possibili 
sinergie tra le tecnologie civili e di difesa e le potenziali applicazioni a duplice uso, cercando 
così un collegamento sinergico con altri programmi dell 'UE, tra cui Orizzonte Europa, Europa 
digitale e FED, in modo coordinato e nel rispetto delle applicabili norme di governance.  
La Commissione ha già destinato 38,6 milioni di EUR57 a sei progetti di ciberdifesa , 
sostenendo, tra l 'altro, lo sviluppo di una piattaforma europea di conoscenza situazionale 
                                                           
51  C (2021) 7672.  
52  Direttiva 2014/53/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, concernente 
l'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alla messa a disposizione sul mercato di 
apparecchiature radio.  
53  C (2021) 4520 final.  
54  COM(2020) 823 final.  
55  Discorso sullo stato dell 'Unione 2021 - Rafforzare l 'anima della nostra Unione - 15 settembre 2021.  
56  PE/28/2021/INIT  
57  Nell'ambito dell 'EDIDP.  
 
19 cibernetica e un progetto sulle tecnologie per una comunicazione sicura e resilient e. Il FED 
continuerà a sostenere lo sviluppo di cibercapacità per la difesa. Nel 2021 sono stati pubblicati 
due inviti specifici nell 'ambito del FED con una dotazione finan ziaria di 33,5 milioni di EUR. 
Tutti i progetti relativi alle capacità di difesa com portano una dimensione cibernetica, ma nei 
prossimi anni la priorità del FED rimarrà la ciberdifesa.  
Per prepararsi meglio a potenziali incidenti e crisi su vasta scala nell 'Unione, è essenziale 
rafforzare il coordinamento per garantire la conoscenza situa zionale, individuare rapidamente i 
potenziali bisogni e risorse di risposta e allineare la comunicazione efficace tra i diversi attori a 
livello di Stati membri e di UE, così da attutire i potenziali impatti nell 'Unione.  
Per migliorare l'individuazione delle attività informatiche malevole e la conoscenza 
situazionale , la Commissione collabora con gli Stati membri per l 'istituzione di piattaforme 
transfrontaliere di condivisione delle informazioni sulle m inacce alla cibersicurezza 
(SOC  dell'UE), rafforzan do nel contempo le capacità dei centri operativi di sicurezza (SOC) a 
livello nazionale in tutta l 'UE. L 'obiettivo di tali piattaforme transfrontaliere è consentire lo 
scambio, su larga scala e in un ambiente affidabile, dei dati sulle minacce alla cibersi curezza 
provenienti da varie fonti e degli strumenti e capacità. Le SOC dell 'UE saranno dotate di 
strumenti e infrastrutture ultrasicuri di prossima generazione che consentano di migliorare le 
capacità collettive di rilevamento e le segnalazioni tempestive  alle autorità e ai soggetti 
d'interesse. Per questi interventi si attingerà al programma Europa digitale, in particolare 
mediante un appalto congiunto per lo sviluppo e il funzionamento delle SOC dell 'UE, compresi 
strumenti e infrastrutture avanzati, e un  invito a presentare domanda di sovvenzionamento a 
sostegno delle capacità dei SOC negli Stati membri. Successivamente si potrebbe contemplare 
anche, insieme agli Stati membri, la promozione della cooperazione civile -militare a livello 
nazionale in questo settore.  
Si dovrebbe innalzare il grado di cooperazione in materia di cibersicurezza tra gli Stati membri 
quanto alla risposta agli incidenti, eventualmente anche mediante la cooperazione tra le squadre 
di reazione civili e le omologhe della difesa . L'unità congiunta per il ciberspazio intende riunire 
tutte le pertinenti comunità della cibersicurezza (diplomatica, civile, di contrasto e di difesa) per 
garantire una risposta coordinata dell 'UE agli incidenti e alle crisi informatiche su vasta scala e 
offrir e assistenza nella fase di ripresa a seguito di attacchi.  Nell'ambito di tale unità la 
componente militare potrebbe quindi interagire con le altre comunità di cibersicurezza in un 
quadro strutturato di cooperazione e coordinamento.  
Fondamentale per un 'efficace resilienza rispetto agli attacchi informatici, per il miglioramento 
delle capacità informatiche, per il conseguimento di un 'interpretazione condivisa e per la 
creazione di una capacità di reazione comune è anche lo sviluppo delle competenze 
informatic he attraverso formazioni ed esercitazioni congiunte. Qualora decidano in tal senso, gli 
Stati membri potrebbero vagliare l 'ipotesi di un potenziamento della cooperazione civile -militare 
nella formazione e nelle esercitazioni congiunte in informatica, sulla  base dei programmi 
dell'Accademia europea per la sicurezza e la difesa e dell 'AED in materia di istruzione, 
formazione ed esercitazioni informatiche.  
 
20 Azioni previste  
 Entro il terzo trimestre 2022 la Commissione proporrà la legge sulla ciberresilienza , con 
l'obiettivo di aumentare la cibersicurezza dei prodotti e dei servizi associati nel mercato 
interno.  
 Per allestire le nuove piattaforme SOC dell 'UE per la condivisione delle informazioni di 
intelligence e degli strumenti relativi alle minacce informatic he, entro il secondo trimestre 
2022 la Commissione pubblicherà un invito a manifestare interesse finalizzato alla 
selezione dei soggetti ospitanti per le SOC dell 'UE, corredato della relativa tabella di 
marcia. Si dovrebbe così aprire la via alla costruzio ne di una capacità strategica dell 'UE ai 
fini dell 'individuazione e condivisione di informazioni sulle minacce informatiche.  
 La Commissione collaborerà con gli Stati membri per rafforzare la preparazione agli 
incidenti informatici su vasta scala tramite un  maggiore coordinamento, che si esplicherà 
anche nell 'individuazione dei potenziali bisogni e risorse per gestire la risposta.  
 Nel 2022 sarà proposta un 'agenda strategica per il centro di competenza per la 
cibersicurezza, anche per quanto riguarda la tecnologia a d uplice uso e le sinergie 
civili -militari da stabilire in modo coordinato con gli attori pertinenti.  
 Insieme all 'alto rappresentante, la Commissione continuerà a sostenere gli Stati membri 
nella creazione dell 'unità congiunta per il ciberspazio, in particolare per quanto riguarda il 
suo meccanismo di assistenza reciproca, e incoraggerà la cooperazione civile -militare per 
facilitare lo scambio di informazioni e il coordinamento tra gli esperti della difesa e altre 
comunità (civile, di contrasto e diplomatica).  
 La Commissione chiederà alle organizzazioni europee di normazione di elaborare norme 
armonizzate a sostegno dell 'atto delegato adottato di recente a norma della direttiva sulle 
apparecchiature radio per quanto riguarda la cibersic urezza e la vita privata.  
 La Commissione collaborerà con l 'alto rappresentante nella prosecuzione dei lavori di 
definizione della politica dell 'UE in materia di ciberdifesa da presentare agli Stati membri 
entro fine 2022.  
 La Commissione invita gli Stati me mbri a vagliare l 'ipotesi di tenere formazioni ed 
esercitazioni congiunte in materia di ciberdifesa, in cooperazione con le esistenti strutture 
di formazione e di esercitazione civili e di difesa.  
 
7.3. Rafforzare la mobilità militare  
Con l 'attuazione del piano d 'azione sulla mobilità militare l 'UE interviene già in modo incisivo 
per migliorare la mobilità del personale, del materiale e delle attrezzature militari all 'interno e 
all'esterno dell 'UE, rafforzando in tal modo la nostra capacità di reagire rapid amente in caso di 
crisi o in vista di attività di routine come le esercitazioni. La mobilità militare è parimenti uno dei 
progetti faro della cooperazione UE -NATO.  
 
21 Grazie alla dotazione di 1,69 miliardi di EUR assegnata dall 'UE a sostegno delle infrastrutture 
di trasporto a duplice uso per il periodo 2021 -2027 , la mobilità militare è una delle componenti 
fondamentali del nuovo meccanismo per collegare l 'Europa58. Il programma di lavoro 2021 -2023 
prospetta un bilancio annuale specifico di 330 milioni di EUR; i primi inviti a presentare 
proposte sono stati pubblicati nel settembre 2021.  
La mobilità militare è anche uno dei temi del programma di  lavoro del FED per il 2021. 
Lo sviluppo di un sistema digitale per lo scambio sicuro e rapido di informazioni sulla mobilità 
militare è uno dei due temi dell 'invito a presentare proposte vertente su truppe e sistemi logistici, 
dotato complessivamente di un importo indicativo  di 50 milioni di EUR.  
Il 14 dicembre 2021 la Commissione ha proposto una revisione del regolamento sulla rete 
transeuropea dei trasporti (TEN -T). Tra le altre misure la proposta mira a rafforzare le norme per 
la mobilità civile e militare e ad ampliare l e mappe della TEN -T includendovi nuove rotte 
importanti per la mobilità militare.  
La Commissione continuerà ad adoperarsi per contribuire alla mobilità militare all 'interno e 
all'esterno dell 'UE, anche tenendone presente l 'aspetto nelle pertinenti propost e e iniziative 
legislative, in particolare nel settore dei trasporti e delle procedure transfrontaliere.  
Azioni previste  
 Entro fine 2022 la Commissione proporrà, insieme all 'alto rappresentante, un 
aggiornamento del piano d 'azione comune sulla mobilità mi litare, nel quale potrebbero 
essere contemplati i bisogni identificabili in termini di digitalizzazione dei trasporti, 
ciberresilienza delle infrastrutture di trasporto e intelligenza artificiale.  
 
7.4. Far fronte alle sfide poste alla difesa dai cambiamenti climatici  
I cambiamenti climatici e la perdita di biodiversità rappresentano minacce nuove per la 
sicurezza. Il mantenimento dell 'efficacia operativa rimane prioritario, ma occorre che il settore 
della difesa raccolga la sfida dell 'adattamento agli effetti  dei cambiamenti climatici sulla 
sicurezza, tra cui l 'operatività in condizioni climatiche estreme, e contribuisca alla mitigazione 
nell'ambito delle politiche dell 'UE in materia di cambiamenti clim atici, in particolare del 
Green  Deal europeo. Il miglioram ento dell 'efficienza energetica, l 'aumento del ricorso alle 
energie rinnovabili laddove possibile e la riduzione delle emissioni in questo settore dovrebbero 
diventare parte integrante dei nostri sforzi collettivi finalizzati alla neutralità climatica entr o il 
2050, alla protezione della biodiversità e al rafforzamento dell 'economia circolare.  
La circolarità può apportare benefici considerevoli alle industrie della difesa e alle acquisizioni 
nel settore, in quanto aumenta sia l 'efficienza delle risorse sia  l'autonomia strategica aperta per 
taluni materiali critici e prolunga e ottimizza l 'utilità dei materiali di difesa59. 
                                                           
58  Regolamento (UE) 2021/1153 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7  luglio 2 021, che istituisce il 
meccanismo per collegare l 'Europa e abroga i regolamenti (UE) n.  1316/2013 e (UE) n.  283/2014.  
59  IF CEED (europa.eu) Circular defence - News & insight - Cambridge Judge Business School  
 
22 Saranno  individuate e sostenute le soluzioni atte a migliorare la progettazione dei materiali di 
difesa per agevolare lo smontaggio, l 'estrazione dei componenti, la riparazione, il 
ricondizionamento e la rifabbricazione. Nello stesso senso si procederà anche per le soluzioni 
atte a migliorare i materiali di difesa, affinché se ne possa garantire la continuità di 
funzionamento nei teatri o perativi anche in condizioni ambientali difficili.  
In questo contesto la Commissione è determinata ad attuare la tabella di marcia comune dell 'UE 
sui cambiamenti climatici e la difesa del 202060, che sarà oggetto di una prima relazione annuale 
presentata co ngiuntamente dalla Commissione, dal SEAE e dall 'AED nel primo semestre 2022. 
Il programma di lavoro del FED61 per il 2021 contempla già temi connessi alla gestione 
dell'energia e all 'efficienza energetica e 133 milioni di EUR sono stati destinati a un invit o 
specifico a sostegno della ricerca e sviluppo di tecnologie e prodotti per la difesa che li trattano. 
Poiché si registra un 'accelerazione di attività analoghe in sede NATO e ONU, negli Stati Uniti 
d'America e presso altri partner, l 'UE intensificherà i d ialoghi a livello di personale sul nesso fra 
clima, sicurezza e difesa.  
Azioni previste  
 Nel primo semestre 2022 i servizi della Commissione, il SEAE e l 'AED presenteranno la 
prima relazione sui progressi compiuti nell 'attuazione della tabella di marcia sui 
cambiamenti climatici e la difesa.  
 Al fine di rafforzare le potenziali sinergie, nel corso del 2022 la Commissione valuterà le 
iniziative in materia di clima/difesa attuate nell 'ambito degli strumenti esistenti di cui ha 
la gestione (tra cui FED, Orizzonte Europa, Orizzonte 2020, meccanismo per collegare 
l'Europa e LIFE).  
 Entro fine 2022 la Commissione predisporrà un quadro strategico basato sugli aspetti 
climatici/di difesa degli strumenti di cui ha la gestione, p er contribuire alla riduzione della 
domanda energetica e all 'aumento della resilienza energetica delle tecnologie critiche 
impiegate dagli attori civili della sicurezza e dalle forze armate, e in questo contesto 
metterà a punto soluzioni concrete resilient i rispetto ai cambiamenti climatici.  
 Nel corso del 2022 la Commissione vaglierà le possibilità di rafforzamento dell 'effetto 
delle direttive energetiche sulle infrastrutture militari (quali uffici, comandi, caserme, 
ospedali, accademie), considerando anche  le soluzioni basate sugli appalti pubblici verdi 
nell'ambito del Green Deal europeo (ossia l 'iniziativa nuova per l 'efficienza energetica 
"ondata di ristrutturazioni " e la revisione delle direttive sull 'efficienza energetica e sulla 
prestazione energetica  nell'edilizia).  
 Nel corso del 2022 la Commissione e l 'alto rappresentante aumenteranno e 
intensificheranno la collaborazione operativa a livello di personale sul nesso fra clima, 
                                                           
60  Documento del Consiglio 12741/20.  
61  Il regolamento sul FED stabilisce che "il Fondo contribuisce all 'integrazione  delle azioni per il clima nelle 
politiche dell 'Unione e al conseguimento dell 'obiettivo generale di destinare il 30  % delle spese di bilancio 
dell'Unione a sostegno degli obiettivi climatici ". 
 
23 sicurezza e difesa con la NATO, le Nazioni Unite e partner bilaterali d 'interesse quali 
Stati Uniti d 'America e Canada.  
 
8. Conclusioni  
In un mondo complesso, conteso, competitivo e connesso come non mai, l 'UE deve intensificare 
ulteriormente l 'impegno per difendere i propri interessi e valori strategici. L 'imminente bussola 
strategica dell 'UE per la sicurezza e la difesa fisserà obiettivi ambiziosi per la sicurezza e la 
difesa a lungo termine dell 'Europa, a cui la presente comunicazione contribuisce attivamente.  
A tal fine la Commissione ha individuato, in particolare, i segu enti nuovi ambiti principali in cui 
rafforzare ulteriormente la competitività del mercato europeo della difesa:  
- analisi delle modalità per stimolare ulteriormente gli investimenti degli Stati membri 
nelle capacità strategiche e nei fattori abilitanti fondamentali  che sono sviluppati e/o 
acquisiti nell 'ambito di quadri di cooperazione UE;  
- ulteriore incentivazione dell 'acquisizione congiunta di capacità di difesa risultanti da 
uno sviluppo collaborativo in ambito UE , anche mediante l 'esenzione dall 'IVA e  un 
eventuale potenziamento dei bonus del FED;  
- appello agli Stati membri a continuare a orientarsi verso pratiche semplificate e più 
convergenti di controllo delle esportazioni di armi , in particolare per le capacità di difesa 
risultanti da uno sviluppo co llaborativo in ambito UE.  
La Commissione attuerà le iniziative già avviate che costituiscono fattori abilitanti fondamentali 
per la difesa europea, quali il FED e la mobilità militare , e quelle che svolgono un ruolo 
essenziale nel rafforzamento della resil ienza europea, in particolare nello spazio, al fine di 
contrastare le minacce ibride, rafforzare la cibersicurezza e far fronte alle sfide poste alla difesa 
dai cambiamenti climatici.  
La Commissione è pronta a prendere in considerazione ulteriori passi all a luce dei progressi 
compiuti e dell 'evoluzione delle minacce e delle sfide che l 'Unione si troverà ad affrontare in 
futuro.