PARERE DELLA COMMISSIONE

sulla domanda di adesione all'Unione europea della Repubblica di Croazia

LA COMMISSIONE EUROPEA,

visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 49,

considerando quanto segue:

(1) Ogni Stato europeo che rispetti i valori dell'Unione europea e si impegni a promuoverli può chiedere di diventare membro dell'Unione. L'Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze.

(2) La Repubblica di Croazia ha chiesto di diventare membro dell'Unione europea.

(3) Nel suo parere del 20 aprile 2004 sulla Croazia[1] la Commissione ha già avuto occasione di esprimersi in merito ad alcuni aspetti essenziali dei problemi che si pongono in relazione a tale candidatura.

(4) Il Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993 ha stabilito le condizioni di ammissibilità che guidano il processo di adesione. Esso ha inoltre introdotto le relazioni periodiche con le quali la Commissione valuta il grado di preparazione della Croazia all'adesione. Conformemente ai criteri politici, la Croazia deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze; questi requisiti sono sanciti dal trattato sull'Unione europea e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. I criteri economici richiedono l'esistenza di un'economia di mercato funzionante nonché la capacità di far fronte alla pressione della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Il criterio relativo all'acquis si riferisce alla capacità di assumere gli obblighi connessi all'adesione derivanti dai trattati e dalla legislazione dell'Unione, il cosiddetto acquis, e in particolare di far propri gli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. La capacità dell’Unione di assorbire nuovi membri, mantenendo nello stesso tempo inalterato il ritmo dell’integrazione europea, riveste parimenti grande importanza, nell’interesse generale dell’Unione e del paese candidato.

(5) Fra le condizioni associate al processo di stabilizzazione e di associazione per i paesi dei Balcani occidentali, definite dal Consiglio il 31 maggio 1999, figurano la cooperazione con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia e la cooperazione regionale.

(6) Il Consiglio europeo del dicembre 2006 ha convenuto che "la strategia di allargamento, fondata su consolidamento, condizionalità e comunicazione, combinata con la capacità dell'Unione europea di integrare nuovi membri, rappresenta la base di un rinnovato consenso sull'allargamento".

(7) Le condizioni di ammissione e gli adeguamenti dei trattati sono stati negoziati in occasione di una conferenza tra gli Stati membri e la Croazia. I negoziati sono stati condotti in conformità con il quadro negoziale, che prevede condizioni rigorose per l'apertura e la chiusura dei capitoli. I negoziati si sono conclusi il 30 giugno 2011 e le disposizioni concordate in tale sede sono eque e adeguate.

(8) Nell'aderire all'Unione europea la Croazia accetta senza riserve il trattato sull'Unione europea, il trattato sul funzionamento dell'Unione europea e il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, inclusi tutti i loro obiettivi e tutte le decisioni adottate dalla loro entrata in vigore, nonché le opzioni adottate in vista dello sviluppo e del rafforzamento dell'Unione europea e della suddetta Comunità.

(9) L'ordinamento giuridico instaurato dai trattati suddetti è caratterizzato dal fatto che alcune disposizioni dei trattati e alcuni atti adottati dalle istituzioni sono direttamente applicabili, che il diritto dell'Unione prevale su qualsiasi disposizione nazionale eventualmente in contrasto con esso e che esistono procedure che garantiscono l'interpretazione uniforme del diritto dell'Unione. L'adesione all'Unione europea presuppone il riconoscimento del carattere vincolante di tali norme, la cui osservanza è indispensabile per garantire l'efficacia e l'unità del diritto dell'Unione.

(10) La Commissione ritiene che la Croazia soddisfi i criteri politici e si aspetta che soddisfi i criteri economici e quelli legati all'acquis e che sia pronta per l'adesione entro il 1° luglio 2013. L'adesione richiede il rispetto costante dei valori su cui si fonda l'Unione e l'impegno a promuoverli.

(11) La Croazia ha raggiunto un grado elevato di preparazione all'adesione. La Commissione invita la Croazia a continuare ad adoperarsi per l'allineamento con l'acquis e a rafforzare ulteriormente la propria capacità amministrativa, anche attraverso progressi duraturi in sede di riforma della pubblica amministrazione. La Commissione continuerà a sorvegliare con attenzione l'adempimento di tutti gli impegni assunti dalla Croazia nell'ambito dei negoziati di adesione, compresi quelli che devono essere rispettati entro la data di adesione, e i suoi costanti preparativi per assumere le proprie responsabilità in quanto Stato membro al momento dell'adesione. Tale monitoraggio riguarderà in particolare gli impegni assunti dalla Croazia in materia di sistema giudiziario, lotta alla corruzione, diritti fondamentali, giustizia, libertà e sicurezza, compresa la gestione delle frontiere, e politica di concorrenza. Qualora durante il processo di monitoraggio emergano problemi a cui la Croazia non pone rimedio, la Commissione invierà, se necessario, lettere di avvertimento alle autorità croate e proporrà eventualmente al Consiglio di adottare tutte le misure del caso già prima dell'adesione. La Commissione si riserva altresì il diritto di invocare le varie clausole di salvaguardia previste dal trattato di adesione e di applicare lo speciale meccanismo per gli aiuti di Stato alle industrie navale e siderurgica croate.

(12) La Commissione invita le autorità croate ad ultimare la traduzione e la revisione dell'acquis prima della data di adesione, al fine di garantire la certezza giuridica nell'attuazione della normativa UE.

(13) Uno degli obiettivi dell'Unione europea è rafforzare la solidarietà tra i suoi cittadini nel rispetto della loro storia, della loro cultura e delle loro tradizioni.

(14) L'allargamento dell'Unione europea attraverso l'adesione della Croazia contribuirà a consolidare la stabilità, la libertà e la prosperità in Europa. Ci si aspetta che la Croazia continui a svolgere un ruolo attivo nell'ambito della cooperazione regionale nei Balcani occidentali. La Commissione si compiace della dichiarazione della Croazia sulla promozione dei valori europei nell'Europa sud-orientale e in particolare del fatto che la Croazia s'impegna a garantire che le questioni bilaterali non ostacolino il processo di adesione dei paesi candidati. L'adesione della Croazia conferma l'impegno dell'UE nei confronti della prospettiva europea di tutti i paesi dei Balcani occidentali,

EMETTE UN PARERE FAVOREVOLE

sull'adesione della Repubblica di Croazia all'Unione europea.

Il Consiglio è destinatario della presente decisione.

[1] COM(2004) 257 definitivo.