10. 9. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 227/13 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  concernente  il pro-
gramma  d'azione  1979—1985  ai fini dell'instaurazione  progressiva  dell'equilibrio  sul mercato 
vitivinicolo 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 209  del 2 settembre  1978,  pagine  3-13. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  21 settembre  1978  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  43 del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  168a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 maggio  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  43, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  in data  21 set-
tembre  1978, 
vista  la decisione  del 18 ottobre  1978  del proprio  ufficio 
di presidenza  di incaricare  la sezione  «Agricoltura» 
dell'elaborazione  di un parere  sull'argomento, 
visti i precedenti  lavori  in materia  e in particolare  il 
parere  del 30 novembre  1978  (a), 
ascoltata  la relazione  del sig.  Guillaume,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  168a  sessione  ple-
naria  del 22 e 23 maggio  1979  (seduta  del 22 maggio), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 48 voti  favorevoli,  2 contrari  e una  astensione: 
1. Osservazione  preliminare 
Il 30 novembre  1978,  il Comitato  economico  e sociale  si 
è pronunciato  su un certo  numero  di punti  trattati  dalla 
Commissione  nel suo  «Programma  d'azione  1979—1985 
(i) GU  n. C 105  del 26. 4. 1979,  pag.  46. ai fini  dell'instaurazione  progressiva  dell'equilibrio  sul 
mercato  vitivinicolo»  (J). 
Il presente  documento  esamina  gli aspetti  che  non  erano 
stati presi  in considerazione  nel citato  parere  e ne costi-
tuisce  pertanto  un seguito. 
2. Osservazioni  del Comitato  economico  e sociale 
2.1. Informato  sull'andamento  dei lavori  a livello  del 
Consiglio,  il Comitato  constata  che gli Stati  membri  inte-
ressati  non  hanno  raggiunto  un accordo  sul problema  dei 
criteri  per la definizione  delle  categorie  dei terreni  viti-
coli. 
L'entrata  in vigore  delle  proposte  della  Commissione 
relative  all'applicazione  del  programma  d'azione 
1979—1985  sembra  pertanto  ritardata  in quanto  le ope-
razioni  di riconversione,  di estirpazione  o di abbandono 
definitivo  nonché  quelle  di reimpianto  e di ristruttura-
zione  sono  strettamente  connesse  con  le categorie  di 
vigneto  da definire. 
2.2. Per  quanto  concerne  la situazione  generale  del 
potenziale  vitivinicolo,  il Comitato,  considerate  le diffe-
renze  spesso  sensibili  a seconda  delle  campagne  e tenuto 
conto  dell'equilibrio  raggiunto  nelle  ultime  tre campa-
gne, reputa  che  la politica  comunitaria  a medio  termine 
debba  fondarsi  sulla  ricerca  di una  certa  stabilità  del po-
tenziale  di produzione,  e non  già sulla  riduzione  sistema-
tica del potenziale  vitivinicolo. 
2.3. Il  Comitato  rimanda  inoltre  alle  proprie  osserva-
zioni  formulate  in precedenza  sull'equilibrio  del mercato 
che, a suo giudizio,  dipende  non  soltanto  dalla  riduzione 
N. C 227/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 79 
della  produzione  ma  anche  dall'importanza  degli 
sbocchi.  Ora,  è evidente  che,  tenuto  conto  del livello  delle 
accise  e della  pressione  fiscale  sul vino  che  si registrano  in 
più Stati  membri  come  pure  della  fiscalità  che grava  sulle 
bevande  concorrenti  del vino,  gli sbocchi  risultano  sensi-
bilmente  ridotti  persino  all'interno  della  Comunità. 
Il Comitato  attribuisce  quindi  particolare  interesse  alla 
soluzione  di questo  problema  dal  quale  dipende  l'equili-
brio del mercato. 
2.4. Tuttavia,  alla  luce  della  situazione  attuale,  il Co-
mitato  raccomanda  una  stabilizzazione  dell'equilibrio 
del mercato  pur  essendo  consapevole,  al tempo  stesso, 
della  necessità  di orientare  meglio  l'impianto  del vigneto 
per ottenere  una  produzione  di qualità  a condizioni  di 
resa sufficienti. 
Esso  condivide  il punto  di vista  della  Commissione  se-
condo  cui  l'orientamento  in parola  va messo  in atto 
mediante  incentivi  articolati,  tenendo  conto  della 
classificazione  del vigneto  in categorie  più o meno  idonee 
ad una  produzione  di vini  da tavola  di buona  qualità. 
2.5. Prima  di pronunciarsi  sui criteri  di classificazione 
in tre  categorie,  il Comitato  si dichiara  favorevole 
all'orientamento  generale  proposto  dalla  Commissione, 
sia pure  lievemente  ritoccato,  e che  dovrebbe  prevedere: 
a) per  i vigneti  della  prima  categoria: 
— la libertà  di reimpianto  in determinate  varietà; 
— l'autorizzazione  a procedere  a nuovi  impianti  in 
varietà  determinate;  siffatta  autorizzazione  è tut-
tavia  sospesa  durante  il periodo  di avviamento 
del programma  d'azione  vitivinicolo  fintantoché 
non sarà  constatato  un  abbandono  definitivo 
della  viticoltura  su superfici  di altre  categorie  in 
modo  da garantire  una  riduzione  del potenziale 
produttivo  di vino  da tavola,  segnatamente  nei 
terreni  di terza  categoria; 
— la possibilità  di fruire  di aiuti  comunitari  nel 
quadro  di piani  di sviluppo  previsti  all'articolo  8 
della  direttiva  159/72/CEE  o di aiuti  nazionali 
che gli Stati  membri  possono  accordare  - in virtù 
dell'articolo  14,  secondo  paragrafo,  della  mede-
sima  direttiva  - per  investimenti  di reimpianto  o 
di nuovo  impianto.  Il Comitato  ritiene  tuttavia 
che le dimensioni  minime  delle  superfici  fissate 
dalla  Commissione  non  siano  accettabili  per  il 
fatto  che  non  tengono  conto  delle  realtà  struttu-
rali; 
b) per  i vigneti  della  seconda  categoria: 
— la libertà  di procedere  a reimpianti  in varietà  de-
terminate; 
— il divieto  di nuovi  impianti; — la possibilità  di fruire  di aiuti  comunitari  nel 
quadro  dei piani  di sviluppo  previsti  all'articolo  8 
della  direttiva  159/72/CEE  o di aiuti  nazionali 
che gli Stati  membri  possono  accordare  - in virtù 
dell'articolo  14,  secondo  paragrafo,  della  mede-
sima  direttiva  a favore  di investimenti  di reim-
pianto.  Il Comitato  ripete  l'osservazione  formu-
lata alla  fine  del precedente  paragrafo  a); 
— l'incentivo  a fruire  per talune  varietà  di viti,  di un 
regime  temporaneo  di premi  di riconversione 
(estirpazione)  per un importo  oscillante  fra 1 500 
e 3 000  UC/ha  nonché  di un regime  di incentiva-
zione  all'abbandono  definitivo  della  viticoltura, 
il quale  prevede  un premio  una  tantum  dell'im-
porto  di 2 000  UC/ha;  i due  regimi  predetti  sono 
cumulabili  (le  cifre  del  presente  parere  sono 
espresse  in UC  poiché  queste  erano  in vigore  al-
lorché  la Commissione  presentò  le proposte.  Na-
turalmente  ora  esse  vanno  convertite  in ECU); 
c) per  i vigneti  della  terza  categoria: 
— la libertà  di reimpianto  in determinate  varietà; 
— il divieto  di aiuti  nazionali  a favore  di investi-
menti  di reimpianto  e di miglioramento  del  vi-
gneto; 
— un  incentivo  a fruire  di un regime  temporaneo  di 
premi  di riconversione  (estirpazione)  d'importo 
compreso  fra 1 500  e 3 000  UC/ha,  nonché  di un 
regime  di incentivazione  all'abbandono  defini-
tivo della  viticoltura,  il quale  prevede  un premio 
una tantum  di 2 000  UC/ha;  i due  regimi  sono 
cumulabili; 
— il divieto  di nuovi  impianti. 
2.6. Tuttavia,  il Comitato  manifesta  anzitutto  parti-
colare  interesse  per  il premio  temporaneo  di riconver-
sione;  a suo  giudizio,  l'impegno  a non  procedere  a reim-
pianti  per un periodo  di 8 anni  va incoraggiato  in tutte  le 
zone,  ivi comprese  quelle  della  prima  categoria,  a condi-
zione  che  per  queste  sole  zone  non  venga  erogato  il pre-
mio per  l'estirpazione  definitiva. 
In tal modo,  il potenziale  del vigneto  atto  a produrre  vini 
da tavola  di buona  qualità  non  risulterebbe  ridotto  a 
lungo  termine;  questo  provvedimento  consentirebbe  in-
vece  di favorire  una  rotazione  delle  colture  che  tutti  i tec-
nici del settore  viticolo  considerano  auspicabile. 
Per quanto  concerne  invece  i provvedimenti  volti  ad in-
coraggiare  l'estirpazione  definitiva  e l'abbandono  delle 
aziende,  il Comitato  osserva  che  essi  potrebbero  creare 
uno squilibrio  nella  situazione  economica  e sociale  di ta-
lune  regioni  viticole  a causa,  da un lato,  della  numerosa 
manodopera  tradizionalmente  occupata  nella  viticoltura 
e, dall'altro,  delle  difficoltà  di riconversioni  redditizie  in 
altri settori  agricoli. 
Il Comitato  auspica  pertanto  che  il problema  delle  ricon-
versioni  definitive  verso  altre  colture  venga  esaminato 
con la massima  cautela. 
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2.7. Per  quanto  concerne  la definizione  dei criteri  na-
turali  (suolo,  clima,  rilievo)  che  consentano  una  classifi-
cazione  oggettiva  dei  vigneti  comunitari  per  vini  da ta-
vola  secondo  la loro  naturale  vocazione  vitivinicola  più o 
meno  riconosciuta,  il Comitato  non  crede  che detti  criteri 
permetteranno  di stabilire  a priori  una  suddivisione  ge-
nerale  del  territorio  europeo  in tre categorie  entro  un 
termine  ragionevole. 
Pertanto,  onde  non  ritardare  eccessivamente  l'applica-
zione  di una  razionale  politica  degli  impianti,  il Comitato 
ritiene  che  si debbano  fissare  per un periodo  transitorio 
limitato,  dei criteri  relativamente  semplici  e oggettivi  al 
fine di giungere  ad una  classificazione,  caso  per  caso, 
delle  proprietà  o delle  parcelle  per  le quali  verranno  ri-
chieste  autorizzazioni  o aiuti  in relazione  ad azioni  di 
estirpazione,  di riconversione,  di abbandono  definitivo, 
ecc. 
Considerato  che  le zone  delimitate  per  i v.q.p.r.d.  sono 
generalmente  classificate  in prima  categoria,  il Comitato 
esprime  l'auspicio  che  la classificazione  dei vigneti  in tre 
categorie  poggi  sui seguenti  principi: 
Prima  categoria 
Le superfici  viticole  incluse  nelle  zone  C II e C III,  ad 
eccezione  dei fondovalle  e di talune  radure  inadatte  alla 
produzione  di vini  con  graduazione  naturale  sufficiente 
che passano  nella  II categoria  o persino  nella  III se vi 
sono  possibilità  di riconversione  definitiva.  La nozione  di 
gradazione  naturale  sufficiente  deve  derivare  dalla  scala 
delle  gradazioni  di cui  all'articolo  18 del  regolamento 
(CEE)  n. 816/70.  Per la prima  categoria  i terreni  conside-
rati debbono  essere  atti  a portare  viti  che  diano  una  gra-
dazione  alquanto  superiore  (+ 1° ad esempio).  Sembra 
possibile  disporre  di serie  di gradazioni  dei  vini  prove-
nienti  da tali  terreni  grazie  agli  archivi  statistici  delle 
cantine,  delle  cantine  cooperative  e dei centri  enologici. 
Seconda  categoria 
Le superfici  viticole  incluse  nelle  zone  B e CI (considerato 
che il programma  della  Commissione  riguarda  i vigneti 
francesi  e italiani  destinati  alla  produzione  di vini  da ta-
vola,  è logico  che  la zona  A non  possa  essere  presa  in 
considerazione.  Di questa  zona  fanno  parte  solo  il Lus-
semburgo,  la Repubblica  federale  di Germania,  il Belgio, 
i Paesi  Bassi  e il Regno  Unito.  Per  quanto  concerne  però 
la Repubblica  federale,  la zona  di vigneto  specifica  della 
regione  di Bade  fa parte  della  zona  B), ad eccezione  dei 
terreni  in collina  ben  esposti  e atti  a produrre  vini  con 
gradazione  naturale  sufficiente  o vini  a denominazione 
geografica  che  rientrano  nella  categoria  definita  all'arti-
colo  30 del regolamento  (CEE)  n. 816/70,  che  vengono inclusi  nella  prima  categoria,  e delle  zone  in cui vi sono 
buone  possibilità  di riconversione  che  vengono  incluse 
nella  terza  categoria. 
La gradazione  naturale  sufficiente  dovrebbe  essere  sensi-
bilmente  superiore  a quella  prevista  per  la zona  contem-
plata  all'articolo  18 del regolamento  (CCE)  n. 816/70. 
Terza  categoria 
Le altre  superfici  sulle  quali  non  è possibile  ottenere  una 
gradazione  naturale  sufficiente  e ove  esistono  ampie  pos-
sibilità  di riconversione  definitiva. 
Il Comitato  ritiene  che  fra i criteri  da adottare  sarebbe 
opportuno  prendere  in considerazione  la qualità  e l'ori-
ginalità  dei vini  prodotti. 
2.8. Per  quanto  concerne  la possibilità  di accordare 
nuovi  diritti  d'impianto  per  vigneti  di prima  categoria  o 
che producono  v.q.p.r.d.,  il Comitato  ravvisa  la necessità 
di armonizzare  la politica  dei nuovi  impianti  senza  ope-
rare eccessive  discriminazioni  fra v.q.p.r.d.  e vini  da ta-
vola.  Esso  constata  che  in taluni  casi,  la concessione  di un 
diritto  d'impianto  in una  zona  v.q.p.r.d.  costituisce  un 
plus  valore  fondiario  considerevole  per il beneficiario  del 
diritto. 
2.9. Il  Comitato  ha pure  esaminato  fino  a qual  punto  i 
viticoltori  in possesso  dell'autorizzazione  per  impianto 
possano  disporne  per  cederla  ad altri  viticoltori  ed ha 
constatato  che  detta  pratica  è corrente  in taluni  paesi  ove 
il diritto  d'impianto  poggia  su basi  giuridiche  solide  e 
tradizionali,  ma che  siffatte  basi  giuridiche  mancano  in 
altri paesi. 
Il Comitato  constata  inoltre  che  nella  situazione  attuale 
taluni  Stati  membri  concedono  diritti  d'impianto  gratuiti 
per produzioni  v.q.p.r.d.,  mentre,  per  i vini  da tavola  un 
viticoltore  può  procedere  a nuovi  impianti  solo  se acqui-
sisce  a titolo  oneroso  dei diritti  di trasferimento.  Tale  si-
tuazione  è, a suo  giudizio,  anomala  e si deve  trovare  un 
regime  equilibrato. 
2.10.  Al  fine  di porre  termine  alle  divergenze  che  esi-
stono  fra gli Stati  membri  in fatto  di regolamentazione,  il 
Comitato  è favorevole  ad un regime  d'impianti  unificato 
per l'intera  Comunità  fondato  sui seguenti  principi: 
— i diritti  d'impianto,  per  tutte  le categorie  di vigneti 
v.q.p.r.d.  o di vini  da  tavola,  deriverebbero  da 
un'estirpazione  preliminare  individuale,  mentre  il 
trasferimento  a titolo  oneroso  di siffatto  diritto  ver-
rebbe  controllato  o limitato, 
— dei  diritti  d'impianto  potrebbero  essere  concessi 
in terreni  classificati  nella  prima  categoria  che  in-
N.C  227/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 79 
eludono  tutti  i terreni  citati  a v.q.p.r.d.,  a condi-
zione  che  l'equilibrio  dei  singoli  mercati  non 
venga  compromesso;  i diritti  d'impianto  conse-
guenti  ad un'estirpazione  in tali  terreni  potreb-
bero  essere  ceduti  a titolo  oneroso  per  essere  uti-
lizzati  in questi  soli  terreni  di prima  categoria  a 
condizioni  da stabilire, 
— nei  terreni  di seconda  e terza  categoria,  i diritti  d'im-
pianto  che  derivano  dall'estirpazione  potrebbero 
essere  utilizzati  per  i medesimi  terreni  solo  dal deten-
tore del diritto;  in caso  di cessione  a titolo  oneroso,  il 
diritto  potrebbe  essere  utilizzato  solo  per  i terreni 
viticoli  di prima  categoria  a condizioni  da stabilire. 
A giudizio  del Comitato,  i provvedimenti  summenzionati 
favorirebbero  una  stabilizzazione  del  potenziale  di pro-
Fatto  a Bruxelles,  il 22 maggio  1979. duzione  nonché  un  progressivo  miglioramento  della 
qualità  dei  vini  da tavola  della  Comunità. 
2.11.  Per  quanto  concerne  il regime  degli  impianti 
v.q.p.r.d.,  il Comitato  constata  con  soddisfazione  che  gli 
Stati  membri  interessati  perseguono,  con  metodi  lieve-
mente  diversi,  una  politica  coerente  basata  su delimita-
zioni  geografiche  o parcellari  precise  e su di una  severa 
limitazione  degli  impianti. 
Tuttavia  la sezione  sottolinea  di preferire  una  generaliz-
zazione  del  sistema  della  delimitazione  parcellare  ed 
auspica  che  una  disciplina  comunitaria  più  specifica  di 
quella  prevista  dal  regolamento  (CEE)  n. 817/70  favo-
risca  una  migliore  armonizzazione  delle  condizioni  di pro-
duzione  di tale  categoria. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti: 
Sopprimere  il punto  2.8. 
Motivazione 
Ogni  sforzo  teso  a favorire  la produzione  di vini  di qualità  va stimolato.  Peraltro  non  risulta  che  vi siano 
disposizioni  discriminatorie  a danno  dei vini  da tavola.  Va ricordato  che  la normativa  applicata  negli  Stati 
membri  per  i vini  v.q.p.r.d.  è conforme  alla  normativa  comunitaria. 
Risultato  della  votazione 
Voti  favorevoli  3, voti  contrari  45,  astensioni  2. 
Sopprimere  il secondo  capoverso  del punto  2.9. 
Motivazione 
Vedi  motivazione  del precedente  emendamento. 
Risultato  della  votazione 
Voti  favorevoli  3, voti  contrari  47,  astensioni  2.