RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull'attuazione del regolamento (CE) n. 428/2009 che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso

1. Introduzione

L'articolo 23, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 428/2009 ("il regolamento") prevede che la Commissione presenti una relazione annuale al Parlamento europeo sulle attività, analisi e consultazioni del gruppo di coordinamento sui prodotti a duplice uso (GCDU). Nella comunicazione della Commissione COM(2014)244 si riconosce inoltre che la pubblicazione di relazioni e informazioni non sensibili sui controlli potrebbe essere un fattore critico per accrescere la trasparenza e migliorare l'adempimento degli operatori e la loro capacità di attuare i controlli. La presente relazione, elaborata dalla Commissione e dal GCDU con il contributo degli Stati membri , fornisce informazioni sull'attuazione del regolamento nel 2017 e comprende i dati aggregati sul controllo delle esportazioni per il 2016.

2. Evoluzione del quadro politico e normativo

2.1. Riesame della politica di controllo delle esportazioni

A seguito dell'adozione, il 28 settembre 2016, di una proposta della Commissione per l'ammodernamento dei controlli sulle esportazioni dell'UE , l'iter legislativo ha avuto inizio nel 2017, quando il Parlamento europeo e il Consiglio hanno esaminato la proposta. In particolare, la commissione per il commercio internazionale (INTA) del Parlamento europeo ha avuto un primo scambio di opinioni in merito il 28 febbraio 2017, a cui hanno fatto seguito un'audizione pubblica il 21 marzo 2017 e un briefing tecnico il 4 maggio 2017. Il 21 novembre 2017 la commissione INTA ha adottato una relazione sulla proposta legislativa, comprendente 101 modifiche che dimostrano l'ampio sostegno del Parlamento europeo a controlli più armonizzati ed efficaci, l'adeguamento del sistema di controlli delle esportazioni dell'UE alle nuove minacce associate ai prodotti di sorveglianza informatica e la presa in considerazione dei diritti umani come parte dello slancio generale a favore di un commercio più responsabile, basato sui valori e per un'"Europa della sicurezza".

Dal canto suo, nel corso del 2017 la Commissione ha condotto una serie di consultazioni mirate e di attività di sensibilizzazione delle principali parti interessate dell'industria e della società civile. In particolare, il 19 dicembre 2017 è stato organizzato un forum sul controllo delle esportazioni, congiuntamente alla presidenza estone del Consiglio dell'Unione europea, per uno scambio di opinioni con le parti interessate dell'industria e della società civile .

2.2. Modifiche del regolamento (CE) n. 428/2009

Il regolamento è stato modificato una volta nel periodo di riferimento. Il regolamento delegato (UE) 2017/2268 della Commissione, del 26 settembre 2017, ha aggiornato l'elenco di controllo UE figurante nell'allegato I del regolamento, integrandovi le modifiche concordate nel 2016 nell'ambito dei regimi multilaterali di controllo delle esportazioni.

L'elenco di controllo UE del 2017 comprende pertanto circa 170 modifiche, la maggior parte delle quali riconducibili all'intesa di Wassenaar (WA) e al regime di non proliferazione nel settore missilistico (MTCR). Le modifiche del WA riguardano, in particolare, una sostanziale ristrutturazione della categoria 5, parte 2 "Sicurezza dell'informazione" in un elenco più positivo di prodotti strategicamente importanti alla voce 5A002.a. e una modifica al controllo della tecnologia per i laser. Le modifiche dell'MTCR riguardano, in particolare, i controlli sulla "ceramica ultra-refrattaria" e sulle macchine per fluotornitura, l'introduzione di nuovi controlli sui sistemi di propulsione a razzo a propellente in gel e sui serbatoi per propellente in gel, nonché sulle strutture di collaudo aerotermodinamico. Altre modifiche riguardano, ad esempio, l'introduzione di 2 sottocontrolli per torce al plasma e cannoni a fascio elettronico e la soppressione del controllo sul virus della dengue. Una "Nota generale sulle modifiche" è stata pubblicata per fornire un quadro generale di tutte le modifiche tecniche apportate all'elenco di controllo UE dei prodotti a duplice uso del 2017 . Anche gli allegati II e IV del regolamento sono stati aggiornati in linea con le modifiche dell'allegato I. L'elenco di controllo UE, aggiornato e consolidato, è entrato in vigore il 16 dicembre 2017, consentendo in tal modo all'UE di adempiere ai propri impegni internazionali in materia di controlli delle esportazioni e agevolando gli esportatori dell'UE nei casi in cui i parametri di controllo sono stati resi più flessibili.

2.3. Misure nazionali di attuazione

Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, ma prevede che gli Stati membri adottino determinate misure per dare attuazione a disposizioni specifiche e che le notifiche relative a tali misure siano pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Poiché nel 2017 gli Stati membri non hanno introdotto nuove misure, per lo stesso anno è rimasta valida la nota informativa pubblicata il 20 agosto 2016 , che riassume le misure adottate dagli Stati membri comprendenti, tra l'altro, l'estensione dei controlli sull'intermediazione e sul transito, l'estensione dei controlli a prodotti non compresi nell'elenco per motivi di sicurezza pubblica e di rispetto dei diritti umani, l'introduzione di autorizzazioni generali di esportazione nazionali, l'applicazione dei controlli sui trasferimenti intra-UE per i prodotti non compresi nell'elenco, nonché le informazioni relative alle autorità competenti.

3. Attività del gruppo di coordinamento sui prodotti a duplice uso (GCDU)