Oggetto del regolamento (articolo 1) è un meccanismo volto ad applicare, in un determinato Stato membro e in relazione a una regione transfrontaliera comune, le disposizioni giuridiche di uno Stato membro limitrofo nei casi in cui l'applicazione delle disposizioni del primo Stato membro costituirebbe un ostacolo giuridico all'attuazione di un progetto congiunto (che può essere un elemento infrastrutturale o qualunque servizio di interesse economico generale).

Il meccanismo consiste nella conclusione di un impegno transfrontaliero europeo ("Impegno"), che è direttamente applicabile, oppure di una dichiarazione transfrontaliera europea ("Dichiarazione"), che richiede un'ulteriore procedura legislativa nello Stato membro.

L'ambito di applicazione del regolamento proposto (articolo 2) riguarda le regioni di frontiera che condividono frontiere terrestri. Sulla base dei dati raccolti nel quadro del riesame a livello transfrontaliero e come indicato nella comunicazione sulle regioni frontaliere, sono soprattutto le persone che interagiscono lungo le frontiere terrestri a far fronte agli ostacoli giuridici, dato che attraversano le frontiere quotidianamente o settimanalmente per scopi di lavoro o studio, per fare acquisti o usare strutture e servizi di interesse economico generale o per una combinazione di tali scopi.

L'articolo 3 elenca le definizioni necessarie per attuare il regolamento proposto nonché alcuni chiarimenti, in particolare per quanto riguarda gli Stati membri che comprendono diverse entità territoriali dotate di poteri legislativi, con l'obiettivo di garantire che tutti i pertinenti livelli di un determinato Stato membro possano, ove opportuno, porre rimedio agli ostacoli giuridici nel quadro delle loro competenze.

Al fine di rispettare il principio di sussidiarietà, gli Stati membri possono scegliere il meccanismo istituito a norma del regolamento proposto, continuare a utilizzare altri meccanismi efficaci per eliminare gli ostacoli giuridici o aderire, per determinate frontiere, ad altri meccanismi efficaci (articolo 4). La maggior parte degli Stati membri dovrà probabilmente adottare, in un primo momento, una normativa che consenta alle autorità competenti di concludere un Impegno in forza del quale lo Stato membro possa applicare entro la propria frontiera le disposizioni giuridiche dello Stato membro limitrofo, derogando in tal modo alle proprie disposizioni nazionali "normalmente" applicabili. Alcuni Stati membri possono semplicemente consentire alle proprie autorità competenti di firmare una Dichiarazione con la quale si impegnano ad adottare un atto legislativo formale che consenta di derogare alle disposizioni nazionali "normalmente" applicabili. Nel caso di un Impegno direttamente applicabile, le disposizioni nazionali "normalmente" applicabili rimangono in vigore, ma l'Impegno introduce una deroga alle stesse. Nel caso di una Dichiarazione, le disposizioni nazionali "normalmente" applicabili saranno formalmente modificate per consentire una deroga esplicita.

Gli Stati membri che scelgono di adottare il meccanismo istituito a norma del regolamento proposto sono tenuti a creare un punto di coordinamento transfrontaliero nazionale o, nel caso di Stati federali, punti di coordinamento transfrontaliero regionali (articolo 5). L'articolo 6 elenca infine i compiti del punto di coordinamento a livello dell'UE, annunciato dalla comunicazione sulle regioni frontaliere e già costituito presso la direzione generale della Politica regionale e urbana della Commissione. Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento, l'articolo 7 conferisce alla Commissione competenze di esecuzione in conformità al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda l'istituzione di una banca dati e le norme che ne disciplinano il mantenimento e che regolano la protezione dei dati e il modello da utilizzare per la trasmissione, da parte dei punti di coordinamento transfrontaliero, delle informazioni sull'attuazione e sull'uso del meccanismo. La banca dati deve rispettare le disposizioni sulla protezione dei dati previste dal regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio.

Capo 2 - Procedura per la conclusione di un Impegno o di una Dichiarazione (articoli da 8 a 17)

La procedura per la conclusione di un Impegno o di una Dichiarazione prevede la preparazione e la trasmissione di un documento di iniziativa (articoli 8 e 9), che deve essere redatto dall'"iniziatore", un'analisi preliminare realizzata dallo Stato membro tenuto ad applicare entro la propria frontiera le disposizioni giuridiche dello Stato membro limitrofo (articoli 10 e 11), la redazione dell'Impegno o della Dichiarazione da concludere (articoli da 12 a 15) e infine la conclusione dell'Impegno o della Dichiarazione e la relativa firma da parte delle autorità competenti di entrambi gli Stati membri (articoli 16 e 17).

Più specificamente, a norma dell'articolo 8 può essere "iniziatore": a) l'organismo pubblico o privato responsabile dell'avvio o dell'avvio e dell'attuazione di un progetto congiunto (ad esempio la società che organizza il trasporto pubblico a Strasburgo e che pianifica l'estensione oltre frontiera di una linea di tram fino alla città tedesca di Kehl); o b) una o più autorità locali o regionali situate in una determinata regione transfrontaliera, o che esercitano poteri pubblici in tale regione transfrontaliera (ad esempio la città di Strasburgo o la struttura intercomunale dell'eurometropoli di Strasburgo o la città di Kehl); o c) un organismo dotato o privo di personalità giuridica, istituito a fini di cooperazione transfrontaliera, situato in una determinata regione transfrontaliera o che ne copre almeno una parte, compresi i gruppi europei di cooperazione territoriale a norma del regolamento (CE) n. 1082/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, le euroregioni (euregio) e organismi simili (ad esempio l'Eurodistretto GECT Strasburgo-Ortenau); o d) un'organizzazione istituita per conto di regioni transfrontaliere con l'obiettivo di promuovere gli interessi di territori transfrontalieri e di agevolare le attività di rete e la condivisione di esperienze tra soggetti interessati, come l'Associazione delle regioni frontaliere europee, la Mission Opérationnelle Transfrontalière o il Servizio centrale europeo per le iniziative transfrontaliere; oppure e) diversi enti di cui alle lettere da a) a d) operanti congiuntamente.

L'iniziatore prepara un documento di iniziativa che contempla gli elementi di cui all'articolo 9. La deroga al diritto nazionale "normalmente" applicabile è limitata al minimo necessario per quanto riguarda sia i territori interessati sia la durata.

I soggetti più importanti degli Stati membri tenuti a concludere un Impegno o una Dichiarazione sono i rispettivi punti di coordinamento transfrontaliero nazionali o regionali, che manterranno i contatti con tutte le autorità competenti negli Stati membri e con le loro controparti nello Stato membro limitrofo (articoli 10 e 11). Il punto di coordinamento transfrontaliero deve reagire entro una determinata scadenza e decidere se avviare una procedura finalizzata alla conclusione di un Impegno o di una Dichiarazione, stabilire se l'ostacolo giuridico in questione sia "reale" e determinare se siano già state trovate soluzioni applicabili a uno o più ostacoli giuridici. All'iniziatore può essere chiesto di rivedere o integrare il proprio documento (articolo 12).

Una volta che il documento di iniziativa è ritenuto completo, il punto di coordinamento transfrontaliero deve preparare un progetto di Impegno o di Dichiarazione e raggiungere, ancora una volta entro una determinata scadenza, un accordo sul testo con l'altro Stato membro (articoli da 13 a 15), per poi procedere alla sua conclusione (articoli 16 e 17). L'Impegno o la Dichiarazione firmati devono definire gli elementi di cui all'articolo 14, paragrafo 1. L'Impegno o la Dichiarazione firmati devono essere trasmessi non solo all'iniziatore, ma anche al punto di coordinamento transfrontaliero dello Stato membro limitrofo, all'autorità competente del proprio Stato membro, al punto di coordinamento a livello dell'UE e all'autorità o all'organismo designato dallo Stato membro che assume l'impegno per la pubblicazione ufficiale [articolo 17, paragrafo 2, lettera e)].

Capo 3 - Attuazione e monitoraggio di Impegni o Dichiarazioni (articoli da 18 a 20)

L'attuazione di un Impegno avviene, ove opportuno, mediante la modifica degli atti amministrativi vigenti basati sul diritto "normalmente" applicabile o l'adozione di nuovi atti amministrativi basati sulle disposizioni la cui efficacia viene "estesa oltrefrontiera" (articolo 18). Qualora per diversi aspetti di un ostacolo giuridico complesso siano competenti diverse autorità, l'Impegno deve essere accompagnato da un calendario per ciascuno di tali aspetti. In ottemperanza al principio di sussidiarietà, l'adozione e la trasmissione di tali atti amministrativi modificati o nuovi devono essere disciplinate dalla normativa nazionale in materia di procedure amministrative (articolo 18, paragrafo 5).

La Dichiarazione deve essere attuata mediante la trasmissione all'organismo legislativo competente di una o più proposte finalizzate a modificare la normativa nazionale al fine di prevedere le deroghe necessarie (articolo 19).

In entrambi i casi, una volta attuate tutte le tappe pianificate, il punto di coordinamento transfrontaliero deve informare il proprio omologo nell'altro Stato membro e il punto di coordinamento a livello dell'UE (articolo 18, paragrafi 4 e 5, e articolo 19, paragrafi 6 e 7).

Gli Stati membri possono decidere che il punto di coordinamento transfrontaliero abbia la facoltà di ricordare all'autorità competente l'obbligo di rispettare le scadenze e i calendari di cui all'articolo 14, paragrafo 3, e all'articolo 18, paragrafo 1, e possa informare l'autorità preposta alla vigilanza sull'autorità competente che assume l'impegno o il competente membro del governo circa il mancato rispetto delle scadenze o dei calendari stabiliti in un determinato Impegno o in una Dichiarazione specifica [articolo 6, paragrafo 2, lettera e)].

Gli Stati membri dovrebbero decidere quali autorità monitoreranno il rispetto di un determinato Impegno e delle disposizioni modificate adottate a norma di una Dichiarazione (articolo 20). Il rispetto dei diritti e degli obblighi sorti in capo ai destinatari di atti amministrativi dovrebbe essere monitorato a norma di tali atti. Gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di decidere se affidare il monitoraggio alle autorità dello Stato membro che ha trasferito le proprie disposizioni giuridiche, dato che tali autorità conoscono meglio le suddette disposizioni, oppure alle autorità dello Stato membro in cui tali disposizioni sono applicate, dato che queste ultime autorità conoscono meglio il resto dell'ordinamento giuridico dello Stato che assume l'impegno e la normativa riguardante i destinatari.

Capo 4 - Protezione giuridica a norma di un Impegno o di una Dichiarazione (articoli 21 e 22).

Sulla base dell'esperienza acquisita nel corso dei negoziati relativi al regolamento GECT, e in risposta a specifiche preoccupazioni di alcuni Stati membri, è opportuno affrontare i problemi relativi alla protezione giuridica di persone residenti in una regione transfrontaliera che si ritengano lese da atti o omissioni derivanti dall'applicazione di disposizioni giuridiche di un altro Stato membro ad opera delle autorità in forza di un Impegno o di una Dichiarazione (articolo 21, paragrafo 1).