COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 06.02.1998 
COM(1998) 52 def. 
GIOVENTÙ PER L'EUROPA 
RELAZIONE INTERMEDIA DI VALUTAZIONE 
(presentata dalla Commissione) 

GIOVENTÙ PER L'EUROPA 
RELAZIONE INTERMEDIA DI VALUTAZIONE 
SOMMARIO 
Introduzione 
Il programma Gioventù per l'Europa 
• Evoluzione dell'azione comunitaria nel settore della gioventù 
• Specificità ed obiettivi 
• Modalità di attuazione 
• Primi risultati dell'attuazione 
Una nuova fase della cooperazione comunitaria nel settore della gioventù 
• La politica di cooperazione nel settore della gioventù al centro dell'azione 
comunitaria 
• La gestione: uno strumento efficace al servizio della prossimità del cittadino 
• Un programma comunitario in tre parti 
Conclusioni 
Allegati 
Statistiche 
GIOVENTÙ PER L'EUROPA 
RELAZIONE INTERMEDIA DI VALUTAZIONE 
INTRODUZIONE 
La decisione del 14 marzo 1995 del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa 
all'adozione della terza fase del programma "Gioventù per F Europa", prevede che, nel 
corso del terzo anno del programma, la Commissione presenti al Parlamento europeo ed 
al Consiglio una relazione valutativa sui primi due anni di attuazione, che servirà alla 
ridefinizione ed eventuale adeguamento del programma. 
Il bilancio dell'attuazione del programma Gioventù per l'Europa è stato elaborato in base 
all'analisi incrociata delle relazioni definitive dei progetti sostenuti, delle relazioni di 
attività delle Agenzie nazionali e dei risultati dei vari seminari tematici e gruppi di lavoro 
organizzati dalla Commissione e dalle Agenzie nazionali. I risultati di una valutazione 
esterna hanno inoltre consentito di individuare una serie di fattori acquisiti, elementi di 
impatto e di evoluzione e piste per l'avvenire. 
Il programma Gioventù per l'Europa si rivolge ai giovani dai 15 ai 25 anni residenti nei 
15 Stati membri dell'Unione, nonché in Islanda, Liechtenstein e Norvegia. Esso copre un 
periodo di cinque anni (1995-1999) e disponeva rispettivamente per il 1995 ed il 1996 di 
uno stanziamento di 24 milioni di ECU. La partecipazione dei paesi associati dell'Europa 
centrale ed orientale e di Cipro è prevista a partire dalla fine del 1997. 
Si propongono cinque azioni principali: 
- Azioni intracomunitarie comportanti il coinvolgimento diretto dei giovani (azione A) 
- Animatori giovanili (azione B) 
- Cooperazione tra le strutture degli Stati membri (azione C) 
- Scambi con paesi terzi (azione D) 
-- Informazione dei giovani e studi riguardanti la gioventù (azione E) 
• Evoluzione dell'azione comunitaria nel settore della gioventù 
L'adozione, nel 1988, del programma Gioventù per l'Europa, inteso a sostenere azioni di 
mobilità a favore dei giovani, ha segnato la prima fase dell'azione comunitaria al di fuori 
del quadro dell'istruzione formale. In seguito alla presentazione del memorandum "I 
giovani nella Comunità europea"1 nel 1990, e della relazione del Parlamento su "Le 
politiche comunitarie ed il loro impatto sui giovani"2 nel 1991, il primo Consiglio 
formale "Gioventù" si è tenuto in quello stesso anno. In quell'occasione, i ministri 
preposti alle questioni attinenti alla gioventù hanno adottato una risoluzione del 
Consiglio sulle Azioni prioritarie nel settore della gioventù. Da ultimo, a fine 1991, il 
Parlamento europeo ha creato una linea di bilancio il cui titolo diverrà "Politica della 
gioventù"3 nel 1993, inglobando dunque il programma Gioventù per l'Europa e le Azioni 
prioritarie. 
Con la proposta per la terza fase del programma Gioventù per l'Europa, adottata dal 
Consiglio e dal Parlamento europeo il 14 marzo 1995, la Commissione introduce una 
politica di cooperazione a livello comunitario nel settore della gioventù, basandosi 
sull'articolo 126 del Trattato CE. Questa terza fase ha consentito di accorpare le varie 
azioni precedentemente sviluppate nelle prime due fasi del programma Gioventù per 
l'Europa, nelle azioni prioritarie nel settore della gioventù ed in parte nei programmi 
Petra (Progetto Iniziative giovani) e Tempus (Attività gioventù). 
Quest'accorpamento ha consentito di aumentare l'impatto e la complementarità delle 
azioni, offrendo anche un quadro coerente alle attività di istruzione informale destinate ai 
giovani. L'azione pilota "Servizio volontario europeo per i giovani", varata nel 1996, è 
venuta ad arricchire il campo di azione comunitario in materia di politica di cooperazione 
nel settore della gioventù. 
• Specificità ed obiettivi 
Il programma "Gioventù per l'Europa" è uno spazio di sperimentazione sociale e 
rappresenta un mezzo di sensibilizzazione e familiarizzazione dei giovani ad attività 
europee e transnazionali; esso agisce come catalizzatore e volano per lo sviluppo di 
concetti ed azioni simili negli Stati membri, facilitando lo scambio di esperienze e di 
buone pratiche. 
Il contesto e gli obiettivi della politica di cooperazione nel settore della gioventù sono 
definiti dall'articolo 1 del programma Gioventù per l'Europa. Quest'ultimo abbraccia, 
attraverso esperienze concrete, tutti gli insegnamenti e tutte le conoscenze intellettuali, 
morali e civiche che un individuo deve acquisire per diventare un cittadino attivo e 
responsabile. Il primo obiettivo è la partecipazione attiva e l'integrazione dei giovani 
nella società. Quest'educazione si basa sul coinvolgimento dei giovani stessi, 
privilegiando gli strumenti attuati dal mondo associativo in senso lato. 
1 COM(90) 469 def. 
2 relatore: M.L. Vecchi, 24 maggio 1991 (A3-0142/91). 
3 B3-1011. 
Il programma "Gioventù per l'Europa" ha indicato il cammino da percorrere verso 
partnership rafforzate a tutti i livelli: tra la Commissione e gli Stati membri, a livello dei 
poteri pubblici, delle Agenzie nazionali responsabili dell'attuazione del programma negli 
Stati membri e a livello dei gruppi incaricati di preparare e realizzare progetti. Sin dal 
varo del programma nel 1988, la Commissione ha allestito meccanismi di cooperazione 
con gli Stati membri, che si sono rinforzati e sviluppati nel corso degli anni. 
Da ultimo, Gioventù per l'Europa ha definito, sin dalla sua istituzione, un livello di 
partecipazione effettiva dei giovani svantaggiati ed ha previsto misure positive a tal fine. 
La terza fase del programma prosegue e sviluppa l'integrazione specifica di questo 
gruppo di destinatari. 
• Modalità di attuazione 
La Commissione, responsabile dell'attuazione del programma, è assistita da un Comitato 
misto, composto di due rappresentanti per Stato membro. Alle Agenzie nazionali spetta 
l'esecuzione operativa del programma a livello nazionale; esse sono legate alla 
Commissione da un contratto annuale basato su di un piano di lavoro dettagliato e 
fruiscono di una sovvenzione che può arrivare fino al 50% delle spese di funzionamento. 
Per migliorare la cooperazione tra tutti i soggetti interessati, la Commissione ha istituito 
la rete di comunicazione in tempo reale NETY e lo strumento di gestione e controllo 
YOUTHLINK tra la Commissione, le Agenzie nazionali e l'Ufficio di assistenza tecnica. 
Le azioni A.I (Scambi di giovani e mobilità) e B.I (Animatori, sostegno all'azione A) 
sono gestite a livello decentrato. La Commissione, d'accordo con il Comitato del 
programma, ha ritenuto preferibile mantenere la gestione delle altre azioni a livello 
centrale, almeno per il periodo di lancio del programma. La Commissione attualmente 
prevede di decentrare del tutto o in parte alcune di queste azioni per gli ultimi due anni di 
attività del programma. Peraltro, la gestione centralizzata di tutte le azioni avviene in 
stretta collaborazione con gli Stati membri e le organizzazioni della gioventù. 
Poiché nei prossimi mesi la Commissione eseguirà un'analisi operativa delle Agenzie, il 
presente documento non contiene un'analisi del loro funzionamento. Tuttavia, è già 
possibile fare una serie di constatazioni. In primo luogo, occorre sottolineare che le 
strutture decisionali, amministrative e giuridiche delle Agenzie nazionali differiscono da 
uno Stato membro all'altro. Si possono individuare due grandi categorie di Agenzie: 
quelle facenti parte di un organismo pubblico o statale (ad esempio un ministero) e quelle 
appartenenti ad organismi privati (associazioni giovanili e altri) legati ai poteri pubblici 
da contratti di servi/i o altre forme di dipendenza (sussidi...). Il rapporto con lo Stalo e 
rispecchiato anche dal colinanziamento dei bilanci delle Agenzie, in proporzione 
variabile dal 75% al 50%. L'appartenenza di un'Agenzia ad una struttura pubblica o 
privata si ripercuote anche, in particolare, sulla loro accessibilità e sulle regole applicate 
al trattamento dei dossier. Da ultimo, a livello decisionale, poche Agenzie nazionali 
godono di un'autonomia completa. Nella maggior parte dei casi, le decisioni sono prese 
da comitati di selezione composti generalmente da rappresentanti delle organizzazioni 
giovanili. 
Le Agenzie nazionali sono Panima del processo di decentramento del programma ed 
agiscono nell'ambito di una vera e propria rete venutasi a creare nel corso degli anni 
contestualmente all'interazione con la Commissione. Nonostante il progressivo 
2 
consolidamento di questa rete, permangono alcune difficoltà, soprattutto dovute al fatto 
che la rete ha continuato ad espandersi per accogliere nuovi paesi partecipanti. Non si 
tratta solo di risolvere problemi di ordine amministrativo, bensì in particolare di 
preservare la dimensione comunitaria e l'approccio integrato del programma. Ciò 
presuppone la necessità di mettersi d'accordo e di concertarsi sui contenuti, sugli 
orientamenti e sulla qualità dei progetti e delle azioni, pur dovendo confrontarsi a realtà e 
tradizioni socioeconomiche e culturali molto diverse fra loro. Si tratta di mantenere una 
comunicazione e un'interazione costanti tra le Agenzie dei 18 paesi partecipanti e con la 
Commissione. 
L'esperienza dimostra che il coinvolgimento delle Agenzie nazionali in tutte le azioni 
comporta la loro partecipazione al processo decisionale e dunque il decentramento degli 
stanziamenti legati alle diverse azioni. Un decentramento più spinto comporta anche 
controlli e verifiche più approfonditi ed implica una maggiore trasparenza delle 
procedure ed un flusso di informazioni più consistente. Ciò presuppone un investimento 
reale da parte della Commissione, che dovrà intensificarsi ulteriormente nei prossimi 
anni. 
• Primi risultati dell'attuazione 
I vari soggetti interessati sono d'accordo nel considerare che Gioventù per l'Europa è 
importante per i giovani nella misura in cui si tratta di un programma aperto che ha 
apportato un valore aggiunto significativo al settore dell'educazione informale sia 
negli Stati membri che a livello europeo. Essi ritengono inoltre che Gioventù per 
l'Europa sia un programma il cui carattere educativo lo distingue da altre attività 
destinate ad occupare il tempo libero dei giovani. Le tradizioni di lavoro nel settore della 
gioventù in generale ed in particolare su scala internazionale rimangono diverse tra loro, 
ma nessun paese dispone di un programma paragonabile, né per struttura né per 
contenuto. 
D'altra parte, si sono ottenuti risultati tangibili in termini di sviluppo e di espansione del 
lavoro internazionale nel settore della gioventù, che precedentemente rimaneva 
circoscritto alle possibilità che esistevano nell'ambito di accordi bilaterali tra Stati 
membri. E' stata aggiunta una dimensione europea. In questa prospettiva, le modalità di 
cooperazione continua stabilite con gli Stati membri hanno consentito di consolidare 
l'azione nel settore della gioventù negli Stati membri ed hanno favorito l'emergere di 
nuove iniziative a livello locale. Il programma ha anche introdotto esigenze qualitative 
per le azioni nazionali ed europee ed ha incentivato l'investimento in formazione e 
ricerca. 
Gli obiettivi del programma sono coerenti con gli obiettivi nazionali in materia di politica 
della gioventù e rispondono ai principi educativi condivisi da tutti gli Stati membri, quali 
lo sviluppo della democrazia e della tolleranza e l'inserimento attivo dei giovani nella 
società. 
Evoluzione ed elementi acquisiti delle varie azioni 
Nel 1995-1996, i soggetti partecipanti al programma (giovani, associazioni, Agenzie 
nazionali, membri del Comitato e Commissione) hanno potuto familiarizzarsi con un 
programma composto di diverse azioni che si completano a vicenda e perseguono un 
obiettivo comune. I primi due anni di attuazione hanno consentito di impiantare le nuove 
azioni in questo contesto, senza trascurare l'evoluzione degli scambi di giovani che 
esistevano già prima della terza fase del programma. L'espressione artistica e culturale, la 
presa di coscienza europea e le condizioni di vita sono tra i temi dominanti delle attività 
sostenute. 
E' anche opportuno sottolineare come l'analisi dei dati di bilancio riveli che i soldi spesi 
recano benefìci diretti ai destinatari. Tuttavia, le procedure e le modalità di 
trasferimento delle sovvenzioni a livello decentrato e a livello centralizzato sono spesso 
giudicate troppo pesanti e poco adatte alla realtà delle azioni sul terreno. Si tratta di una 
problematica molto complessa, la cui soluzione deve conciliare l'esigenza di prossimità 
al cittadino ed i vincoli legati alla buona gestione dei fondi pubblici. Questa problematica 
è duplice per l'esigenza di non mettere in pericolo interlocutori con capacità finanziarie 
limitate, perseguendo al tempo stesso la politica di qualità elevata dei progetti sostenuti. 
Il programma prevede azioni positive volte ad agevolare l'accesso dei giovani 
svantaggiati a tutte le azioni. Si tratta di un obiettivo importante, la cui applicazione sul 
campo pone una serie di problemi. Infatti, un approccio di questo tipo necessita di un 
dialogo e di una concertazione continua tra Stati membri per calibrare bene i 
provvedimenti da adottare. Nel 1995-1996, gli Stati membri hanno destinato il 37% degli 
stanziamenti dell'azione A.I al sostegno di progetti con la partecipazione di giovani 
svantaggiati. Al di là delle cifre, è importante sottolineare che il carattere delle azioni, 
l'apertura pedagogica e metodologica promossa dal programma ne fanno uno strumento 
particolarmente adattato alla partecipazione di persone in difficoltà, forse meno inclini a 
considerare di partecipare ad altre azioni comunitarie. Tuttavia, occorre proseguire ed 
intensificare gli sforzi effettuati in questo settore, in particolare per quanto riguarda la 
formazione degli animatori addetti a questo gruppo di destinatari e la cooperazione tra le 
strutture degli Stati membri volta a generare nuove partnership. 
Da ultimo, la cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri è un esempio 
concreto e fruttifero dell'applicazione del principio di sussidiarietà. Le Agenzie 
nazionali, da parte loro, hanno dovuto aumentare la loro velocità di crociera rispetto alle 
prime due fasi del programma, che erano di portata più limitata. Al termine dei due anni 
si rilevano ancora certe debolezze e punti di incomprensione. Occorre intervenire per 
porvi rimedio ed incoraggiare le agenzie a fare maggiore uso delle possibilità offerte dal 
programma e dal contratto che le vincola alla Commissione (formazione del personale, 
strumenti di informazione e di consulenza, miglior ammortamento dei seminari 
tematici...). Occorrerà anche imprimere un nuovo impulso al lavoro in rete delle Agenzie. 
Azione A Attività intracomunitarie comportanti il coinvolgimento diretto dei 
giovani 
Gli scambi di giovani (azione A.I), sola attività del programma nelle prime due fasi, ne 
sono anche la spina dorsale. Dal 1995, essi sono stati integrati da azioni di promozioni 
dello spirito di iniziativa, di creatività e di solidarietà dei giovani dell'Unione (azioni 
A.1I.1 cA.11.2). 
Azione A.I Scambio e mobilità dei giovani 
Più di 100.000 giovani hanno potuto fruire di quest'azione nel 1995-1996. Grazie alle 
prime due fasi del programma, nello spirito dei giovani ormai gli scambi sono associati al 
programma "Gioventù per l'Europa". Questa notorietà delle attività di scambio rispetto 
alle altre azioni del programma si spiega anche con la priorità che numerose Agenzie 
nazionali attribuiscono a questo tipo di attività nel loro lavoro di informazione e 
consulenza, nonché con una specializzazione di certe organizzazioni in questo settore. 
L'azione A.I è gestita in modo decentrato, ad eccezione delle attività multilaterali delle 
ONG europee, gestite direttamente dalla Commissione. I progetti presentati nell'ambito 
di quest'azione sono dunque indirizzati direttamente alle Agenzie nazionali, responsabili 
della selezione, della conclusione dei contratti, del finanziamento e del monitoraggio. 
Data l'anzianità di quest'azione, le Agenzie nazionali sono già ben rodate ai vari aspetti 
della gestione. Tuttavia, da un punto di vista generale, sarebbe opportuno esplorare 
ulteriormente nuovi tipi di scambi, l'interazione con altre azioni del programma e 
l'apertura progressiva ad attività multilaterali. Dal punto di vista della cooperazione 
comunitaria, occorrerà anche adoperarsi per rafforzare l'interazione tra le Agenzie 
nazionali stesse e per ottenere una maggior trasparenza sui risultati delle selezioni e sul 
monitoraggio dei progetti. I nuovi sistemi di comunicazione - Nety e Youthlink - allestiti 
dalla Commissione dovrebbero aiutare le Agenzie in questo senso. 
Per molti giovani, un progetto di scambio "Gioventù per l'Europa" rappresenta la prima 
esperienza multiculturale, della quale si dichiarano molto soddisfatti. Numerosi 
partecipanti hanno avuto idee per attività future grazie al loro progetto, che spesso ha 
anche destato il desiderio di una maggiore mobilità. 
Un gruppo di giovani tedeschi, lussemburghesi, britannici e olandesi hanno preparato 
uno spettacolo di strada sul tema dell'antirazzismo, che hanno rappresentato a 
Lussemburgo, Rotterdam, Sheffield e Berlino in ambienti in cui popolazioni provenienti 
da paesi diversi vivono fianco a fianco. 
25 giovani disabili fisici e mentali hanno partecipato ad uno scambio svoltosi nei Paesi 
Bassi. Questi giovani finlandesi, spagnoli, portoghesi ed austriaci sono stati accolti da 
giovani olandesi pure portatori di disabilità, per conoscere in pratica diverse misure 
volte a permettere una miglior mobilità delle persóne disabili. I giovani possono così 
valutare esperienze innovative e favorirne l'eventuale adattamento al loro ambiente 
locale. Un altro scambio, che si svolgerà in uno dei paesi dell 'Europa meridionale, è 
previsto in seguito a questa prima esperienza. 
La dimensione europea degli scambi, come avviene anche per le Iniziative Giovani, 
spesso ha carattere più implicito che esplicito. Numerosi partecipanti dichiarano di non 
aver imparato granché sull'Unione europea durante l'attività di scambio e di non essere 
interessati a temi europei, mentre attribuiscono molta importanza al tema dello scambio, 
spesso attinente a problematiche comuni a tutti i paesi dell'Unione, quali la solidarietà, il 
razzismo, l'ambiente. Essi ritengono inoltre che il fatto di lavorare insieme con giovani 
provenienti da paesi diversi costituisca un elemento importante del programma. Sarà 
dunque opportuno proseguire la riflessione sul modo di trattare, valorizzare e diffondere 
il carattere europeo di quest'azione, anche nei moduli di domanda di sovvenzione e nelle 
relazioni definitive. Inoltre, troppo spesso i partecipanti ad un'attività di scambio 
"Gioventù per l'Europa", o ad un'altra azione del programma, scoprono per caso di 
partecipare ad un'azione di un programma comunitario. La Commissione e le Agenzie 
nazionali devono dunque continuare ad adoperarsi per rafforzare la visibilità del 
programma ed il carattere europeo dello stesso. 
Si constata, peraltro, che i giovani stessi sono i primi a fare da volano per il programma. 
Quando uno scambio riesce, i giovani hanno voglia di realizzarne altri e di continuare a 
partecipare a scambi (passando, ad esempio, dal livello bilaterale a quello trilaterale e 
multilaterale, oppure allargandoli ad altri paesi), diventando essi stessi animatori o 
frequentando formazioni. 
Nel corso degli anni, si è rinnovata anche la tipologia delle associazioni che fruiscono del 
programma. Piccole associazioni, spesso locali, si sono aperte agli scambi, tra cui anche 
gruppi ed associazioni che avevano avuto l'occasione di fare una prima esperienza 
nell'ambito delle Azioni prioritarie nel settore della gioventù ed hanno allestito uno 
scambio di giovani nella speranza di trovare partner con cui creare una rete. I dati 
statistici indicano un tasso di rinnovo delle organizzazioni superiore al 50% nel 1996. 
L'analisi delle attività sostenute nel 1995-1996 dimostra che in numerosi scambi i 
partecipanti sperimentano nuovi metodi di lavoro e di comunicazione che consentono di 
scambiare esperienze e pratiche al di là dell'incontro stesso. 
Sarà importante seguire ed analizzare quest'evoluzione da qui alla conclusione del 
programma, ma anche, in questa prospettiva, sostenere alcuni progetti pilota che 
consentano di provare nuovi tipi di scambi. E' anche opportuno analizzare in modo 
approfondito le azioni ulteriori che fanno seguito agli scambi, in termini di educazione e 
di impatto, ed esplorare nuove modalità per progredire in questo senso. 
La Commissione, confortata nel suo approccio dai pareri emessi in seno al Comitato del 
programma, ha voluto incoraggiare, in questa terza fase, progetti di scambio trilaterali e 
multilaterali, per consentire di sperimentare ancor meglio la diversità europea4. Tuttavia, 
allo stadio attuale, gli scambi bilaterali sono ancora maggioritari, ad eccezione dei 
progetti gestiti dalle ONG europee. Questa situazione deriva soprattutto dalla mancanza 
di esperienza dei principali soggetti attivi e dal costo più elevato di questo tipo di attività. 
Infatti, proprio secondo gli animatori giovanili, le attività multilaterali sono più 
complesse da allestire sia dal punto di vista pedagogico che dal punto di vista 
organizzativo e finanziario. In questa prospettiva, è stato possibile individuare 
un'esigenza urgente di formazione specifica, aspetto trattato in appresso nell'ambito 
dell'azione B. D'altronde, la Commissione intende adattare le procedure attualmente in 
vigore per tentare di porre rimedio all'ostacolo rappresentato dal costo delle attività. 
Occorre anche aggiungere che le Agenzie nazionali, gli organizzatori degli scambi e gli 
animatori giovanili ritengono che gli scambi bilaterali siano un buon mezzo per agevolare 
l'accesso e la partecipazione dei giovani svantaggiati e per le associazioni che vogliono 
organizzare uno scambio di giovani per la prima volta. 
4 In quest'ottica, gli scambi bilaterali realizzati ogni anno da un dato paese con uno dei suoi partner non 
possono superare, in via di principio, il 30% del totale degli scambi o ricevere più del 20% degli 
stanziamenti assegnati a quest'attività. 
I membri del Comitato del programma, interpellati nell'ambito dell'esercizio valutativo 
intermedio del programma, hanno dichiarato a grande maggioranza che continuano a 
ritenere prioritarie le attività multilaterali, considerando che queste ultime rappresentano 
il vero valore aggiunto comunitario nel settore degli scambi di giovani. Sarebbe 
opportuno svolgere un'analisi più approfondita sulla problematica bi/tri/multilaterale nei 
prossimi due anni, soprattutto in considerazione della volontà di aprire il programma a 
tutti i giovani. 
Azione A.II Spirito di iniziativa, di creatività e di solidarietà dei giovani 
Azione A .ILI Iniziative giovani 
Il programma Gioventù per l'Europa vuole raggiungere i giovani senza esclusività: 
occorre incontrarli dove essi vivono e consentire loro di sviluppare il loro spirito di 
iniziativa e di creatività in un contesto europeo. Per questo motivo, il programma sostiene 
Iniziative giovani, cioè progetti nati su iniziativa dei giovani stessi, che ne assicurano 
anche la gestione, radicati in una collettività locale e direttamente legati alle esigenze ed 
agli interessi dei giovani. Iniziative di questo tipo, con tema europeo oppure iscritte in 
reti che istituiscono un collegamento tra la collettività locale e l'Europa, dovranno 
consentire ai giovani di prendere coscienza del loro appartenere all'Unione europea e di 
impegnarsi, al loro livello, in qualità di soggetti attivi dell'integrazione europea. 
Un gruppo locale di giovani disoccupati si è costituito attraverso un'organizzazione 
ecologica. Il gruppo vorrebbe creare un albergo gestito in modo completamente 
ecologico, per mostrare come si può vivere rispettando l'ambiente, riciclare materiali e 
ridurre il consumo di elettricità e di acqua. L'albergo servirebbe da modello per coloro 
che vogliono fare un'esperienza dì vita ecologica e potrebbe anche accogliere visitatori 
provenienti da progetti europei similari. Il materiale e le informazioni sugli altri progetti 
saranno raccolti e presentati nell'albergo. 
*********************** 
Un gruppo di giovani di un 'area depressa partecipa alla creazione di una scultura nella 
loro zona e di un 'area giochi per i bambini del quartiere. Queste realizzazioni mirano a 
creare un ambiente di tolleranza in un contesto particolarmente diffìcile di esclusione e 
di violenza. 
L'azione "Iniziative giovani" è gestita a livello centrale dalla Commissione. La selezione 
dei progetti è fatta da un comitato di selezione composto da rappresentanti della 
Commissione, delle Agenzie nazionali e del Forum della gioventù. Peraltro, le Agenzie 
nazionali sono tenute à trasmettere osservazioni alla Commissione su tutti i progetti del 
loro paese e dovrebbero disporre di consulenti incaricati di sostenere i progetti potenziali 
e di fungere da collegamento tra i giovani e l'Agenzia nazionale competente. 
L'azione A.II.l, una delle nuove azioni del programma, ha necessitalo di un periodo di 
rodaggio che incomincia solo ora, al momento della redazione della presente relazione, a 
portare dei frutti. Nel 1995-1996, quest'azione ha permesso di allestire quasi 500 
Iniziative giovani. I risultati finora ottenuti consentono di affermare che l'impatto 
dell'azione comunitaria è già visibile. E' infatti evidente che il sostegno ad Iniziative 
giovani ha consentito di creare o rafforzare questo tipo di attività negli Stati membri. 
Occorre comunque sottolineare che le Iniziative giovani figurano tra le azioni che hanno 
maggiormente patito per l'adozione ritardata del programma. Questo ritardo ha avuto 
almeno due conseguenze importanti: in primo luogo, il tasso di accettazione dei progetti 
nel 1995-1996 si situa sotto la media, perché il concetto di Iniziative giovani non è stato 
sempre percepito nello stesso modo nei vari Stati membri. I due seminari organizzati nel 
1995 a livello europeo hanno certamente contribuito ad una definizione più precisa ed a 
una miglior comprensione dei criteri di selezione, ma l'esperienza dimostra che è 
necessario rafforzare ulteriormente le misure di sostegno alle Iniziative giovani per 
definirne meglio l'identità e progredire verso un approccio comune attraverso la 
formazione dei consulenti. La Commissione ha varato una serie di provvedimenti in 
questo senso già nel 1997. 
Da ultimo, numerose Iniziative troppo spesso rimangono circoscritte al livello locale e la 
loro dimensione europea è talvolta difficile da percepire. Questa situazione si spiega 
soprattutto con il fatto che occorrono tempo ed investimenti per incentivare l'allestimento 
ed il radicamento di iniziative a livello locale, ed anche per farle evolvere 
successivamente in un contesto europeo, mentre le procedure in vigore non consentivano 
di sostenere finanziariamente queste reti di iniziative. Il carattere comunitario delle 
Iniziative giovani e l'importanza di un'azione in cui i giovani sono protagonisti non sono 
sufficientemente messi in risalto. Occorrerebbe anche sottolineare che attraverso 
quest'azione l'Unione europea va incontro alla realtà quotidiana dei giovani, i quali da 
parte loro affermano che non avrebbero mai potuto realizzare il loro progetto senza il 
sostegno della Comunità. Quest'azione dà poi anche un contributo alla coesione sociale 
ed ha un ruolo aggregativo per le popolazioni che ne beneficiano. Numerosi progetti 
Iniziative giovani - più di un terzo del totale - hanno consentito di creare nuove 
associazioni. Un progetto diretto e gestito da giovani ha portato alla creazione di una 
sessantina di posti di lavoro. L'analisi dei progetti sostenuti in questi primi due anni 
rivela altresì che numerosi beneficiari hanno partecipato per la prima volta ad un 
programma europeo. L'aiuto comunitario a livello locale ha permesso di aprire il 
programma ad un altro tipo di pubblico ed ha mobilitato giovani ed associazioni che 
altrimenti non avrebbero mai potuto contemplare di partecipare ad un programma 
europeo. E' rimarchevole che numerosi soggetti attivi/proponenti di questi progetti siano 
giovani in situazione precaria in aree urbane e rurali. Infatti, sebbene le tematiche attorno 
alle quali si articolano le iniziative siano molto diversificate (settore sociale, culturale, 
ambientale, del patrimonio...), si constata che la quasi totalità delle Iniziative mettono al 
primo posto la ricomposizione sociale. Da ultimo, alcune indicazioni sottolineano che i 
giovani che hanno partecipato ad un'Iniziativa giovani sono valorizzati e ricevono un 
incoraggiamento per intraprendere nuovi progetti. 
In questa prospettiva, occorrerà, nel periodo rimanente di attuazione del programma, 
sfruttare meglio la sinergia che si crea spontaneamente tra le Iniziative giovani, gli 
scambi e le attività di servizio volontario. 
D'altronde, la Commissione ritiene che sia necessario decentrare la gestione di 
quest'azione, per rafforzare l'assistenza di prossimità di cui i giovani hanno bisogno e per 
responsabilizzare maggiormente le Agenzie nazionali rispetto a quest'azione del 
programma. Tale decentramento consentirà alla Commissione di dedicare più risorse ai 
collegamenti in rete ed alla creazione di partnership. 
Azione A.II.2 Tirocini di servizio volontario 
L'azione A.II.2 è gestita a livello centralizzato, con le stesse modalità dell'azione A.II.l. 
Le attività di servizio volontario consentono ai giovani di esprimere il loro spirito di 
solidarietà in un paese diverso dal loro, comunque entro il territorio degli Stati membri. 
Il carattere dell'azione fa sì che il servizio volontario non s'incentri unicamente sulle 
possibilità di apprendimento dei giovani partecipanti. Quest'azione comporta anche 
benefici per le organizzazioni e le collettività ospitanti. Il servizio volontario arricchisce i 
giovani volontari e contribuisce all'azione collettiva. Lo stanziamento a favore di 
quest'azione è relativamente limitato. Tuttavia, nel 1995-1996 più di 200 giovani hanno 
potuto effettuare un tirocinio di servizio volontario in un altro Stato membro. L'azione 
A.II.2 ha permesso di attuare progetti di servizio volontario, per lo più a breve e medio 
termine, nonché attività complementari (studi, seminari...). L'analisi dei progetti rivela 
che i paesi che vantano una tradizione di servizio volontario sono sempre ben 
rappresentati, ma anche gli altri Stati membri hanno mostrato di avere un interesse 
crescente per quest'azione. 
Le diverse attività sostenute sin dal 1992 e i dibattiti e gli scambi di esperienze con gli 
Stati membri che ne sono nati hanno consentito una familiarizzazione ed una 
sensibilizzazione ai potenziali ed alla posta in gioco di questo tipo di attività su scala 
europea. 
Più in generale, l'inclusione di un azione del tipo del servizio volontario in un 
programma relativo alla politica di cooperazione nel settore della gioventù ha dato a 
quest'ultima un nuovo impulso: il servizio volontario ha introdotto la dimensione della 
partecipazione individuale, sganciando dunque la politica della gioventù dal concetto di 
tempo libero ed istituendo un legame con il mondo socioeconomico. 
Al momento della stesura del presente documento, il calendario dei negoziati sul futuro 
programma Servizio volontario europeo per i giovani prevede di giungere all'adozione 
nel corso del primo semestre del 1998, sebbene non si possano fornire previsioni sicure al 
riguardo date le incertezze insite nella procedura di codecisione. Per questo motivo la 
Commissione prevede di mantenere l'azione A.II.2 "tirocini di servizio voluntary'' 
nell'ambito del programma Gioventù per l'Europa finché non sarà adottato il programma 
"Servizio volontario europeo per i giovani". 
Azione B Animatori giovanili 
Gioventù per l'Europa riconosce il ruolo fondamentale degli animatori giovanili, 
intermediari naturali per agire con e per i giovani. L'azione B del programma è stata 
concepita per consentire di migliorare la qualità di tutte le attività sviluppate nell'ambito 
dell'azione A, attraverso visite di studio, studi di fattibilità ed azioni di formazione degli 
animatori. L'azione B mira anche a creare o consolidare reti di animatori tra gli Stati 
membri (azione B.I) ed è volta ad incentivare la cooperazione europea tra strutture ed 
organizzazioni responsabili di impartire la formazione degli animatori (azione B.1I). 
Inoltre, nell'ambito delle azioni positive a favore dei giovani svantaggiati, il programma 
incentiva la formazione specifica degli animatori attivi con questo gruppo mirato. 
L'azione B.I è gestita principalmente a livello decentrato dalle Agenzie nazionali, mentre 
l'azione B.H è gestita dalla Commissione a livello centralizzato. 
37 giovani animatori provenienti da 7 paesi dell'Unione europea hanno ricevuto una 
formazione che dovrebbe consentire loro di rafforzare la loro capacità di impegno e di 
azione con giovani svantaggiati e provenienti da ambienti popolari Questa formazione 
si incentra principalmente sullo sviluppo personale e sulVapprendimento interculturale. 
Formazione di 15 animatori che consente di condividere e di analizzare azioni in materia 
di animazione locale nei 5 paesi partecipanti. Questo progetto si prefigge l'acquisizione 
di know-how da parte dei partecipanti per realizzare progetti e la costituzione di una 
rete di giovani soggetti attivi proponenti di progetti in ambiente rurale provenienti da 
diversi paesi europei. 
Tutti gli interlocutori interessati (Agenzie nazionali, membri del Comitato del 
programma, animatori giovanili) raccomandano di privilegiare ulteriormente la 
formazione, perché queste attività rappresentano, secondo loro, il nocciolo qualitativo e il 
"volano" del programma. Infatti, scarseggiano le formazioni nazionali rivolte alle attività 
transnazionali ed europee, mentre i formatori e gli animatori desiderano acquisire 
determinate qualifiche in materia. D'altronde, tutti i promotori dei progetti finora 
sostenuti ne sottolineano l'importanza al fine di organizzare una cooperazione 
transnazionale in questo settore. 
Nel 1995-1996, più di 3.000 animatori giovanili e 35 progetti di cooperazione europea in 
materia di formazione - di cui due grandi progetti pilota - hanno beneficiato di 
quest'azione. Le azioni di formazione degli animatori e di visita di studi di breve durata 
dominano il panorama dell'azione B.I, la quale tuttavia rimane sottoutilizzata per favorire 
la diversificazione degli scambi, delle Iniziative giovani e dei Tirocini di servizio 
volontario. I temi delle visite di studi di breve durata conservano infatti un carattere 
troppo generale ed i tirocini di formazione dovrebbero essere meglio orientati alle azioni 
del programma. Occorrerebbe anche approfondire l'impatto del sostegno alla 
cooperazione europea in materia di formazione sull'azione B.I e l'utilizzazione degli 
animatori che hanno ricevuto una formazione nell'ambito di quest'azione. 
La Commissione ha organizzato, a metà 1996, un seminario sul tema "coinvolgere gli 
animatori giovanili nel programma Gioventù per l'Europa". Quest'azione proseguirà 
ricalibrando le visite di studio verso l'esplorazione delle possibilità di allestimento di 
progetti di scambio, di tirocini di servizio volontario e di partnership nell'ambito delle 
Iniziative giovani. E' inoltre opportuno rafforzare e sistematizzare la formazione dei 
consulenti "Iniziative giovani". 
Gli Stati membri riconoscono il valore di quest'azione, ove si collochi chiaramente a 
livello europeo e miri a promuovere e sostenere la cooperazione tra le istituzioni di 
formazione ed i formatori. L'azione deve anche intensificare il dialogo tra i vari livelli e 
le varie istanze che partecipano alla formazione iniziale e continua degli animatori 
giovanili nell'Unione. In questa prospettiva, gli Stati riconoscono il diritto di iniziativa 
della Commissione, pur insistendo sul rispetto del principio di sussidiarietà nella misura 
in cui la formazione degli animatori in quanto tale è competenza degli Stati membri. 
10 
Occorre dunque vigilare affinché le attività sostenute nell'ambito di Gioventù per 
l'Europa siano complementari a quanto già esiste a livello nazionale. 
Oltre il riconoscimento ottenuto da quest'azione e la costituzione di progetti piloti e di 
reti di formatori, sarebbe opportuno diffondere meglio i prodotti di formazione più 
incentrati sulla pratica, nell'ambito di una strategia globale affermata per la cooperazione 
comunitaria. La Commissione si è già mossa in questo senso promuovendo lo sviluppo di 
programmi di formazione di livello europeo incentrato sulle esigenze delle attività di 
mobilità di Gioventù per l'Europa. 
In questo settore, in particolare, la Commissione desidera proseguire la cooperazione già 
in atto con il Consiglio d'Europa. 
Azione C Cooperazione tra le strutture degli Stati membri 
Il settore della gioventù comporta numerosi soggetti attivi. L'azione C mira ad 
agevolarne la cooperazione a livello europeo. Nel 1995 e nel 1996 sono stati sostenuti 47 
progetti. Si può osservare una crescita esponenziale dei progetti, che però non corregge lo 
squilibrio geografico. Occorre quindi prendere atto dell'assenza di progetti proposti da 
strutture di Portogallo, Grecia, Finlandia, Islanda e Irlanda, mentre solo un numero 
ridotto di progetti proviene da Italia e Spagna. Si sono intraprese azioni di 
sensibilizzazione per coinvolgere maggiormente questi paesi. 
Nonostante abbia un volume relativamente modesto, quest'azione ha già consentito, ad 
esempio, ad un centinaio di strutture locale di mettersi in rete, grazie all'istituzione di una 
confederazione europea delle case dei giovani e dei centri giovanili. 
L'azione C rimane però scarsamente conosciuta dai beneficiari potenziali. Quest'ostacolo 
al suo pieno sviluppo si potrà eliminare solo coinvolgendo con determinazione le 
Agenzie nazionali e le autorità locali, motivo per cui la Commissione prevede di 
decentrarne l'attuazione. 
Azione D Scambi con paesi terzi 
Le attività previste nell'ambito dell'azione D mirano a favorire il trasferimento alle 
strutture competenti, governative e non, dei paesi interessati di esperienze e know-how in 
materia di attività della gioventù e a contribuire allo sviluppo della vita associativa e della 
società civile nei paesi terzi. L'azione si prefigge anche di rispondere alla domanda 
sempre crescente dei giovani stessi, desiderosi di sviluppare cooperazioni con giovani 
fuori dell'Unione. 
La fase di lancio (1995-1997) ha consentito di porre le basi dello sviluppo degli scambi 
di giovani con i paesi terzi, favorendo l'accesso equilibrato di tutti gli Stati membri e 
concentrando le azioni sulla qualità dei progetti e delle partnership durature, incentivando 
altresì la diversificazione progressiva delle correnti tradizionali di scambio. A tal fine, 
Fazione non prevede solo progetti di scambio dei giovani, ma anche attività di 
preparazione, che rappresentano una premessa indispensabile per garantire la qualità 
degli scambi. L'esperienza dimostra fino a che punto questo approccio di qualità dei 
11 
progetti e delle strutture partecipanti, nonché la continuità in cui si collocano, fosse 
necessario e vada proseguito nella fase di consolidamento. 
Seminario di formazione in Cisgiordania che ha associato 32 giovani animatori 
dell'Unione europea, giordani e cisgiordani. Gli obiettivi di quest'attività sono di 
contribuire al processo di pace partendo da un progetto educativo per i giovani, di 
impartire competenze nel settore dell'animazione socio*educativa per mettere in grado i 
partecipanti di sviluppare azioni a favore dei giovani in Cisgiordania ed in Giordania. 
Quest 'attività si vuole anche punto di partenza per futuri scambi che consentano ai 
giovani di sviluppare essi stessi iniziative nuove. 
Progetto organizzato da un'associazione con Vobiettivo dì creare una rete europea di 
gruppi di rock non professionisti e di associazioni sensibili alla cultura rock, per 
promuovere gli scambi culturali tra giovani dì paesi diversi. Il progetto si svolge in 
Bosnia Erzegovina, per favorire la rinascita dell 'ambiente rock in questa regione. Il 
progetto sarà completato da uno scambio culturale duraturo tra quel paese e gli altri tre 
paesi partecipanti. Con a questo scambio, gli organizzatori vogliono favorire lo sviluppo 
delle attività musicali ed associative dei giovani bosniaci e rispondere alla loro 
aspirazione di apertura verso l'Europa e la loro sete di incontri, istituendo una rete tra i 
quattro paesi partecipanti. 
Un gruppo di animatori giovanili di entrambe le comunità cipriote ha effettuato una 
visita in Irlanda del Nord sul tema della cooperazione tra comunità divise. L'agenzia 
cipriota del programma "Gioventù per l'Europa " ha preparato quest 'attività, mettendo 
a disposizione di entrambe le comunità tutte le informazioni comunitarie. 
Quest 'iniziativa ha anche consentito di prevedere, in seguito alla visita di studio, uno 
scambio di giovani che avverrà nel 1998. 
Più di 5.000 giovani hanno potuto partecipare all'azione D nel 1995-1996. Il 1996 è stato 
l'anno in cui l'azione D ha ritrovato un ritmo sostenuto di partecipazione, dopo un certo 
rallentamento dovuto al ritardo accumulato nell'attuazione della terza fase del 
programma nel 1995. L'aumento più significativo si è manifestato a livello della 
cooperazione con i paesi mediterranei, in particolare nell'ambito del processo di pace tra 
Israele e Palestina. In termini di risultati/impatto, è opportuno sottolineare che i paesi del 
nord dell'Unione sono ormai integrati in numerosi progetti con questi paesi. Invece, si è 
rilevata una certa stagnazione con le repubbliche della CSI, a causa di difficoltà tecniche 
ed economiche, ed un netto rallentamento con i paesi dell'Europa centrale ed orientale 
per via di limitazioni di bilancio. Infatti, la dichiarazione del Consiglio del giugno 1(>1M, 
che chiedeva di destinare, lino al 1999, 3,5 milioni di ECU degli stanziamenti Tempus-
Phare ad attività con i paesi dell'Europa centrale ed orientale nel settore della gioventù, 
ha sortito scarsi risultati, dato che nel 1996 si sono resi disponibili per queste attività solo 
660.000 ECU. Durante questi primi due anni di attività del programma, la Commissione 
ha anche assistito i paesi dell'Europa centrale ed orientale e Cipro per allestire Agenzie 
nazionali e familiarizzarle con i metodi di lavoro delle Agenzie già esistenti. Inoltre, si è 
fornito un aiuto particolare alla diffusione delle informazioni destinate a questi paesi. 
Nonostante le azioni svolte, persistono vari squilibri geografici, che derivano soprattutto 
dalla tendenza dei paesi a concentrarsi su zone tradizionalmente e culturalmente vicine. 
Ciò nonostante, i beneficiari dei paesi terzi sottolineano anche che razione I), in 
12 
particolare grazie al criterio che esige la partecipazione di un minimo di due Stati membri 
e due paesi ammessi a fruirne, ha consentito di avviare cooperazioni regionali al loro 
livello, senza trascurare la dimensione europea dell'azione, che ne esce rafforzata. E' 
anche interessante notare che l'azione D incomincia ad avere effetti derivati anche sui 
beneficiari nell'Unione. 
Appare indispensabile in questo settore approfondire la collaborazione con il Consiglio 
d'Europa. 
Azione E Informazione dei giovani e studi riguardanti la gioventù 
Tutto il dispositivo previsto dal programma Gioventù per l'Europa presuppone, per poter 
essere efficace ed operativo, un servizio di informazione affidabile, accessibile e di facile 
consultazione, elemento di cui è prevalentemente responsabile la Commissione. L'azione 
E fornisce il contesto per sviluppare la cooperazione tra le strutture di informazione dei 
giovani, pubbliche e private, e per la cooperazione in materia di studi relativi alle 
situazioni ed alle esigenze dei giovani negli Stati membri. 
Azione EJ Itfortwmonedei giovani 
Promuovere la partecipazione dei giovani significa anche consentire loro di farsi sentire. 
L'azione E.I fornisce mezzi concreti di dialogo diretto tra i giovani ed i vari livelli di 
responsabilità nel settore della gioventù nella Comunità. 
Quest'azione è un incentivo per migliorare l'informazione dei giovani prendendo in 
considerazione i loro punti di vista. Essa consente di produrre e diffondere 
quest'informazione attraverso due assi portanti: progetti europei e la rete Eurodesk. 
Il progetto EURODESK costituisce un servizio di informazione e consulenza per i 
giovani - a livello europeo - per tutto quanto concerne le azioni ed i programmi 
comunitari e nazionali a cui possono partecipare. EURODESK comprende oggi un'unità 
di coordinamento - detta Brussels Link - e 18 partner in ciascun paese. Il ruolo del 
Brussels Link è la ricerca e l'aggiornamento costante di informazioni (una base di dati 
contiene anche pubblicazioni sul settore della gioventù e descrizioni ed indirizzi di 
organizzazioni giovanili), nonché la gestione quotidiana e la diffusione dell'informazione 
ai partner attraverso una rete di telecomunicazioni. I partner - talvolta appoggiandosi a 
reti nazionali di informazioni per i giovani - offrono servizi di informazione al pubblico 
giovanile: assistenza telefonica, pubblicazioni ed un'assistenza diretta alle persone nelle 
sedi. Ogni partner deve alimentare la base di dati comune, anche con informazioni su 
programmi nazionali che possano interessare ai giovani, e sono responsabili per tutto ciò 
che attiene alla gestione ed all'evoluzione della rete. 
Nel 1995-1996, sono stati sostenuti 91 progetti nell'ambito dell'azione E.I. 1 progetti e le 
reti che hanno goduto di un sostegno si costruiscono attorno ad una problematica precisa 
(giovani immigrati, categorie escluse, gruppi minoritari...), oppure attorno ad un mezzo 
di comunicazione (video, radio, Internet, guida, rivista...). Tutti i progetti selezionati 
presentano, nel loro complesso, un buon equilibrio tra progetti incentrati su di uno 
scambio di esperienze e quelli che hanno per obiettivo la produzione di materiali 
informativi. Tra i punti forti dell'azione K.l vi è quello di consentire alle associazioni di 
sperimentare modalità nuove di informazione. L'azione ha permesso di instaurare una 
13 
cultura di cooperazione europea in questo settore, la quale si traduce in azioni concrete a 
favore dei giovani. L'esperienza dell'attuazione dell'azione E.I dimostra che è necessario 
chiarire ulteriormente gli obiettivi e le modalità di applicazione di quest'azione. In questa 
prospettiva, il progetto Eurodesk rimarrà al centro delle priorità della Commissione in 
materia di informazione dei giovani. 
D'altronde, si rivela anche necessario rafforzare il lavoro di consulenza a monte, per i 
promotori di progetti, nonché incentivare e sostenere progetti su piccola scala nella 
creazione di partnership reali e nella preparazione di progetti di dimensioni europee. 
Azione E.II Studi nel settore della gioventù 
L'azione E.II è stata varata in un intento di complementarità con le ricerche ammesse al 
sostegno nell'ambito del programma specifico sulla ricerca socioeconomica finalizzata; 
Dopo due anni di attuazione, quest'azione ha permesso di disporre di informazioni 
dettagliate su determinati aspetti della gioventù e di aggregare il know-how di gruppi di 
ricerca su questo tema. L'azione ha anche consentito di realizzare un sondaggio specifico 
sulla gioventù in Europa - "Eurobarometro" - di cui si prevede una produzione regolare. 
Proseguirà la collaborazione fruttifera con il Consiglio d'Europa. 
14 
Una nuova fase della cooperazione comunitaria nel settore della gioventù 
• La politica di cooperazione nel settore della gioventù 
L'attuazione di una politica di cooperazione per la gioventù a livello comunitario è un 
importante risultato acquisito, che ha permesso di aprire nuovi spazi di dibattito e di 
definizione programmatica per questo settore, rinnovando altresì la cooperazione in 
materia di istruzione informale, mobilità e sostegno alle iniziative dei giovani. Nella 
riflessione relativa ad una nuova fase dell'azione comunitaria in questo settore, occorre 
poi considerare anche le due comunicazioni "Agenda 2000" e "Per un'Europa della 
conoscenza", adottate dalla Commissione nel 1997. 
La comunicazione della Commissione "Agenda 2000", che illustra le grandi linee 
dell'azione comunitaria dei prossimi anni, indica tra le priorità delle politiche interne 
dell'Unione lo sviluppo degli scambi di giovani e del Servizio volontario europeo. 
Parimenti, la comunicazione "Per un'Europa della conoscenza", recentemente adottata 
dalla Commissione, colloca la politica di cooperazione nel settore della gioventù al 
centro delle politiche della conoscenza, quale motore dell'istruzione informale e parte 
dello spazio educativo europeo. 
La nuova fase che si apre all'azione comunitaria nel settore della gioventù si colloca in 
queste prospettive. Infatti, le azioni del programma "Gioventù per l'Europa" vanno 
considerate nell'ottica di promuovere diversi tipi di educazione informale per tutti i 
giovani. 
Gli orientamenti tracciati dalla comunicazione "Per un'Europa della conoscenza" 
identificano il contributo specifico dell'istruzione informale, la cui importanza cresco 
nella prospettiva di promuovere l'accesso ai diversi tipi di competenze lungo tutto Parco 
della vita. Inoltre, quel documento apre possibilità concrete per creare vere e proprie 
sinergie tra le politiche di cooperazionc nei settori dell'istruzione, della formazione 
professionale e della gioventù. 
Questa sinergia si concretizzerà tanto più agevolmente in quanto un programma integrato 
del settore della gioventù, costruito a partire dai tipi di azioni individuati nella 
comunicazione "Per l'Europa della conoscenza", offrirà naturalmente numerosi punti di 
passaggio verso i programmi comunitari nei settori connessi dell'istruzione e della 
formazione professionale. In tal modo, sarebbe possibile lavorare congiuntamente con il 
programma Leonardo da Vinci su progetti di formazione di animatori giovanili. Sarebbe 
anche opportuno svolgere progetti comuni nelle scuole e nei centri della gioventù, in 
particolare nel settore dell'informazione. 
Occorrerebbe anche esplorare le sinergie possibili con i programmi comunitari di 
cooperazione con i paesi terzi. 
Da ultimo, le attività sportive e culturali rimangono un settore di investimento spontaneo 
dei giovani. 11 recente sondaggio Eurobarometro rivela che quasi il 30% dei giovani 
europei appartiene ad un'organizzazione sportiva. Sarà dunque opportuno aprire 
ulteriormente, rispetto al passato, le attività destinate ai giovani anche a questi settori, in 
15 
quanto costituiscono spazi privilegiati di educazione informale e di acquisizione di 
competenze utili per l'esercizio della cittadinanza. 
• La gestione: uno strumento al servizio della prossimità del cittadino 
Il programma "Gioventù per l'Europa" è relativamente ben noto ai beneficiari potenziali. 
Il fatto di essere aperto a tutti i giovani senza condizioni ne fa un'azione unica a livello 
comunitario. La capacità del programma di rendere i giovani protagonisti dei loro 
progetti e minimizzare i costi di esecuzione consentono di raggiungere un numero 
considerevole di giovani. Questi successi non devono far dimenticare le insufficienze già 
citate, ma incitano comunque a prevedere di ampliare il decentramento della gestione e di 
rafforzare quest'ultima per buona parte delle azioni del programma integrato "Gioventù", 
che dovrebbe vedere la luce nell'anno 2000. 
L'esperienza acquisita attraverso l'attuazione di Gioventù per l'Europa e il 
decentramento di gran parte delle azioni del Servizio volontario europeo costituiscono 
una solida base per sviluppare ulteriormente una vera partnership di gestione, come 
sottolinea la comunicazione "Per un'Europa della conoscenza". Si sono compiuti 
notevoli progressi in questo senso, che oggi ci consentono di utilizzare dispositivi per una 
comunicazione immediata ed agevole. Il sistema informatico di gestione e di 
comunicazione "Youthlink" è uno strumento di monitoraggio molto efficace e rende 
possibile la gestione in tempo reale dei progetti cui partecipano diverse Agenzie 
nazionali. Ciò costituisce la base per sviluppare ulteriormente la dimensione europea 
degli scambi di giovani, aumentando la frequenza degli scambi trilaterali e multilaterali. 
Parimenti, la rete "Nety" renderà più facile gestire congiuntamente progetti partendo da 
diversi programmi di cooperazione. Questa partnership di gestione migliorata richiede 
anche interlocutori con una formazione alle rispettive mansioni amministrative, di 
consulenza e di animazione. E' dunque indispensabile che le strutture responsabili della 
gestione dei programmi a livello nazionale e locale siano dotate di risorse sufficienti per 
valorizzare appieno il potenziale e la sinergia tra i programmi di azione nei settori 
dell'istruzione, della formazione e della gioventù, per un'attuazione simultanea. 
Da parte sua, la Commissione intensificherà la propria attività di comunicazione e si 
adopererà per snellire le procedure amministrative, per valorizzare la capacità delle azioni 
di cooperazione di rendere tangibile l'Europa dei cittadini. 
• Un programma comunitario in tre parti 
(ìli elementi ormai acquisiti dei programmi di cooperazione definiscono i settori in cui si 
ottiene il massimo valore aggiunto europeo ed in cui il livello comunitario ha un ruolo di 
catalizzatore delle evoluzioni e di complemento alle azioni nazionali. 
Tra questi settori figurano la promozione della mobilità, la promozione delle iniziative 
dei giovani e dei provvedimenti che vi fanno seguito, facendo leva, in particolare, sulla 
creazione di reti. 
A.- La mobilità 
Gli scambi di giovani sostenuti dal programma Gioventù per l'Europa hanno un chiaro 
orientamento educativo. Le esperienze fatte consentono di affermare che tali scambi sono 
16 
strumenti insostituibili di acquisizione di competenze sociali e personali. La mobilità è 
peraltro il modo più concreto di vivere l'Europa. I tre quarti dei giovani interpellati per il 
sondaggio Eurobarometro associano l'Unione europea con la libertà di movimento e si 
augurano di poterne beneficiare. Il potenziale educativo degli scambi di giovani può 
esprimersi pienamente solo nella misura in cui tali scambi tengono conto delle esigenze 
differenziate dei giovani. E' dunque opportuno promuovere un approccio flessibile che 
consenta ai giovani di essere protagonisti e di appropriarsi dei loro progetti. Ciò richiede 
a volte preparazioni specifiche, affinché i giovani che hanno maggiori difficoltà possano 
anch'essi partecipare a tutte le forme di mobilità. 
La mobilità fisica si concretizzerà sia come mobilità di gruppo, sul modello dell'attuale 
azione A.I di Gioventù per l'Europa, che come mobilità individuale del giovane 
volontario. Infatti, gli scambi in gruppo sembrano soprattutto adatti ai più giovani: quasi 
la metà dei partecipanti ha meno di 18 anni. Questi ultimi scambi costituiscono una prima 
apertura alla mobilità e all'incontro degli altri in un conlesto relativamente rassicurante, 
mentre un'esperienza di volontariato implica un impegno a tempo pieno che alcuni 
giovani non si sentirebbero di affrontare immediatamente. 
Gli scambi con i Paesi terzi rispondono ad una domanda costante dei giovani che 
vogliono esprimere la solidarietà e l'apertura dell'Europa verso il resto del mondo. 
Quest'azione ha già dato i suoi frutti nell'ambito degli accordi con i paesi associati, 
consentendo, in particolare, di contribuire allo sviluppo della società civile in questi 
paesi. E' importante rafforzare i legami con i paesi geograficamente e culturalmente 
vicini all'Europa. 
Il volontariato costituisce un'esperienza unica per il giovane per acquisire 
consapevolezza del proprio ambiente ed avere un incontro approfondito con un'altra 
cultura. Questi periodi forniscono l'occasione di un'interazione privilegiala tra diversi 
gruppi sociali, mettendo in contatto i giovani con gruppi svantaggiati e consentendo ai 
giovani provenienti da tali gruppi di uscire dal loro ambiente abituale per rendersi utili 
agli altri. 
B.- Le iniziative dei giovani 
La cooperazione comunitaria nel settore della gioventù ha potuto mobilitare nuovi 
partner, portando giovani estranei alle organizzazioni giovanili a partecipare ad azioni 
comunitarie e, in tal modo, moltiplicando il proprio impatto a livello locale. D'altra parte, 
queste azioni inducono un'apertura europea senza precedenti per la maggior parie delle 
organizzazioni che beneficiano dei programma "Gioventù per l'Europa". Infatti, si 
rinnova ogni anno quasi la metà delle organizzazioni che ricevono un sostegno 
comunitario in quest'ambito, estendendo la portata del programma a livelli in cui non si 
sarebbe pensato spontaneamente ad avviare un'attività sostenuta dalla Comunità. 
Questo elemento del programma deriva dall'esperienza accumulata con l'attuazione delle 
Iniziative giovani ed approfondirà la capacità delle proprie iniziative di diventare veri e 
propri giacimenti di occupazione, in quanto negli ultimi due anni quasi un terzo di esse 
ha generalo posti di lavoro. Le iniziative dei giovani consentiranno anche di proporre uno 
sbocco concreto per i volontari che, una volta terminato il periodo di volontariato, 
potrebbero voler attuare un progetto di utilità collettiva o di carattere imprenditoriale. Le 
1/ 
azioni sono anche occasioni per allacciare nuove partnership nell'ambiente associativo 
pubblico e privato. 
Promuovere la creatività dei giovani è un atto che si esprime soprattutto nel settore 
dell'inserimento sociale e della vita della collettività, esplorando nuove modalità di 
inserimento attivo dei giovani. Rifacendosi ai risultati già ottenuti da queste iniziative, è 
importante oggi approfondirne la capacità di attuare pratiche innovatrici a favore 
dell'inserimento dei giovani e di provvedere a diffonderle. 
I giovani promotori delle iniziative saranno incoraggiati ad utilizzare le potenzialità delle 
nuove tecnologie per comunicare tra diversi interlocutori e successivamente agevolare il 
collegamento in rete a livello comunitario di iniziative con obiettivi comuni. 
II valore aggiunto europeo di queste iniziative sarà rafforzato attraverso il collegamento 
in rete. 
C. Provvedimenti ulteriori e misure di sostegno alla qualità 
La politica comunitaria nel settore della gioventù ha portato ad un'apertura ai tipi di 
azioni ed alle modalità di lavoro di un settore tradizionalmente riservato all'attività locale 
0 nazionale. E' opportuno capitalizzare sui risultati ottenuti proseguendo gli scambi di 
informazioni e buone pratiche dei promotori delle azioni gioventù e di tutti i soggetti 
partecipanti, in particolare quelli che non provengono da quel settore di attività ma 
desiderano comunque parteciparvi. Rimane necessaria un'attenzione particolare per 
migliorare la capacità degli animatori di sostenere i giovani impegnati in progetti di 
dimensioni europee ed occorrerà anche proseguire la formazione mirata degli animatori 
per quanto riguarda l'aspetto multiculturale di sostegno alla partecipazione dei soggetti 
più svantaggiati. 
Spesso si cita l'informazione come chiave della capacità dei programmi di creare un 
effetto leva, nonostante l'ampiezza del gruppo dei destinatari. Alcuni strumenti efficaci, 
quali la rete Eurodcsk, veicolano già prospettive concrete di diffusione funzionale delle 
informazioni destinate ai giovani. La Commissione intende proseguire la diffusione 
mirata delle informazioni, nell'ottica dei giovani stessi e con l'obiettivo di incentivarne la 
partecipazione alle azioni comunitarie. Questo approccio è cruciale per coinvolgere i 
giovani svantaggiati, per i quali la mancanza di informazioni spesso rappresenta la prima 
barriera allo sviluppo. Una stretta collaborazione con gli Stati membri e con i soggetti 
attivi sul campo sarà un fattore fondamentale dell'efficacia dei provvedimenti. 
1 provvedimenti ulteriori relativi ai progetti promossi dai programmi di coopcrazione 
saranno una priorità da mantenere nel programma Gioventù. Le reti sono uno strumento 
appropriato per stabilizzare la coopcrazione tra soggetti attivi diversi mobilitati 
nell'ambito dei progetti di mobilità e di iniziativa dei giovani, oltre a costituire un buon 
mezzo per offrire sbocchi concreti alle attività di volontariato che i giovani vorrebbero 
trasformare in progetti duraturi. 
L'azione C del programma "Gioventù per l'Europa" ha fornito insegnamenti importanti 
sulle potenzialità del collegamento in relè dei soggetti attivi nel settore della gioventù, 
fornendo, come le reti sperimentali sviluppale nell'ambito dell'azione pilota S VE, un 
18 
punto di partenza che sarà opportuno sviluppare nell'ottica di diversificazione dei 
soggetti partecipanti. 
Come ha sottolineato la comunicazione "Per un'Europa della conoscenza", è importante 
proseguire studi mirati che consentano di conoscere meglio taluni aspetti della gioventù 
europea e di promuovere gli approcci più efficaci per rispondere ai bisogni dei giovani. 
Le azioni comunitarie destinate ai giovani senza requisiti in termini di qualifiche hanno 
mostrato che i giovani si mobilitano per parteciparvi, superando il proprio atteggiamento 
di rigetto nei confronti di determinate sfere sociali, quali la scuola ed il mercato del 
lavoro. Occorrerà studiare questa dinamica, per consentire alle azioni "Gioventù" di 
svolgere meglio questo ruolo di leva per la partecipazione di tutti i giovani. 
Questo aspetto del programma consentirà anche di analizzare l'evoluzione dei nuovi 
percorsi individuali attraverso i settori dell'istruzione e della formazione. 
Conclusione 
La cooperazione comunitaria nel settore della gioventù si apre a nuovi sviluppi e si 
avvantaggia del riconoscimento del proprio contributo specifico, nonché di un interesse 
rinnovato da parte di soggetti tradizionalmente meno attivi in questo settore. Lo sviluppo 
del settore terziario moltiplica le possibilità di azione e di sostegno da cui possono trarre 
vantaggio i giovani. 
Questa congiuntura favorevole, unita all'accoglienza positiva ricevuta dalle azioni 
comunitarie di cooperazione nel settore della gioventù, rappresenta una solida 
piattaforma per gli sviluppi futuri. Nonostante le debolezze riscontrate, in generale 
circoscritte alle procedure operative, la coopcrazione comunitaria ha avuto un ruolo 
motore che occorre continuare a garantire. 
19 
ALLEGATI 
NUMERO DI PROGETTI (presentati ed approvati! 1995.1996 
DECENTRATI E CENTRALIZZATI 
1995 
Progetti 
presentati Progetti 
approvati approvati 
% 1996 
Progetti 
presentati Progetti 
approvati approvati 
% 1995 + 1996 
Progetti 
presentati Progetti 
approvati approvati 
% 
DECENTRATI 
Totale parz. (decentr.) 
% sul totale 
CENTRALIZZATI 
Totale parz. (centr.) 
% sul totale 3795 
79,2 
996 
20,8 2480 
82,7 
518 
17,3 65,3 
52,0 3632 
69,5 
1596 
30,5 2459 
77,5 
713 
22,5 67,7 
44,7 7427 
74,1 
2592 
25,9 4939 
80,0 
1231 
20,0 66,5 
47,5 
TOTALE 
% 4791 
100 2998 
100 62,6 5228 
100 3172 
100 60,7 10019 
100 6170 
100 61,6 
<<o 
Dati preliminari 
NUMERO DI PROGETTI (presentati and approvati) 1995.1996 
DECENTRATI 
1995 
Progetti 
presentati Progetti 
approvati approvati 
% 1996 
Progetti 
presentati Progetti 
approvati approvati 
% 1995 + 1996 
Progetti 
presentati Progetti 
approvati approvati 
% 
A.I 
B.I 
TOTALE 3379 
416 
3795 2246 
234 
2480 66,5 
56,3 
65,3 3128 
504 
3632 2168 
291 
2459 69,3 
57,7 
67,7 6507 
920 
7427 4414 
525 
4939 67,8 
57,1 
66,5 
r 
Dati preliminari 
NUMERO DI PROGETTI SOVVENZIONATI 1995/1996 (DECENTRATI) 
Dati preliminari AT 
BEDE 
BEFL 
BEFR 
DE 
DK 
ES 
FI 
FR 
GB 
GR 
IE 
IS 
IT 
LU 
NL 
NO 
PT 
SE 
TOTALE A 
1995 
61 
2 
34 
19 
273 
40 
188 
102 
192 
575 
78 
85 
23 
212 
24 
76 
60 
125 
77 
2246 d 
1996 
60 
3 
45 
30 
268 
76 
268 
72 
203 
460 
125 
81 
20 
169 
19 
70 
37 
94 
68 
2168 B.I 
1995 
13 
4 
13 
8 
65 
31 
9 
4 
20 
4 
7 
48 
8 
234 1996 
14 
3 
10 
10 
52 
42 
11 
2 
5 
27 
62 
3 
8 
38 
4 
291 
Dati preliminari 
Dati preliminari NUMERO DI PROGETTI (presentati ed approvati) 1995.1996 
GESTIONE CENTRALIZZATA 
1995 
Progetti 
presentati Progetti 
approvati ' approvati 
% 1996 
Progetti 
presentati Progetti 
approvati approvati 
% 1995 + 1996 
Progetti 
presentati Progetti 
approvati approvati 
% 
A.I 
A.II.1 
A.II.2 
B.I 
B.ll 
C 
D 
E.I 
E.II 
TOTALE 70 
384 
84 
16 
21 
20 
342 
59 
996 51 
163 
53 
16 
15 
15 
162 
43 
518 72,9 
42,4 
63,1 
100,0 
71,4 
75,0 
47,4 
72,9 
52,0 67 
709 
76 
12 
31 
48 
451 
128 
74 
1596 39 
313 
32 
8 
17 
32 
205 
48 
19 
713 58,2 
44,1 
42,1 
66,7 
54,8 
66,7 
45,5 
37,5 
25,7 
44,7 137 
1093 
160 
28 
52 
68 
793 
187 
74 
2592 90 
476 
85 
24 
32 
47 
367 
91 
19 
1231 65,7 
43,5 
53,1 
85,7 
61,5 
69,1 
46,3 
48,7 
25,7 
47,5 
PARTECIPANTI. RIPARTIZIONE PER ETÀ E PER SESSO (GESTIONE DECENTRATA) 
A.I 
B.I 1995 
1996 
1995 
1996 % 
<15 
2,1 
2,8 
0,1 
0,0 % 
15-17 
44,5 
43,9 
4,0 
2,4 % 
18-20 
30,0 
28,7 
6,3 
9,6 % 
21-23 
14,3 
15,6 
24,7 
19,0 % 
24-25 
6,0 
5,9 
21,1 
19,7 % 
>25 
3,1 
3,2 
43,7 
49,2 % 
UOMINI 
48,4 
47,5 
53,2 
50,9 % 
DONNE 
51,6 
52,5 
46,8 
49,1 
r» 
Dati preliminari 
TEMI DEI PROGETTI (GESTIONE DECENTRATA) 
A.I | | B.I 
1995 
% 1996 
% 1995 
% 1996 
% 
Cittadinanza attiva 3,0 2,9 8,1 8,5| 
Espressione culturale ed artistica 35,1 31,5 12,2 7,6 
Questioni ambientali 6,1 7,2 2,0 4,9 
Parità di opportunità 2,6 2,8| 0,5 2,2 
Consapevolezza europea 12,5 21,8 7,6 8,0 
Salute (droghe, AIDS, alcolismo) 1,0 2,2 0.4 
Condizioni di vita 9,0 8,0 1,5 2,2 
Misure anticrimine 0,4 0,4 1,0 1,3 
Misure contro l'esclusione 2,7 2,9 4,6 5.4 
Misure contro il razzismo 2,8 2,8 1,0 0.9 
Mobilità 1,6 0,6| | 40.6 30.8 
Nuove tecnologie 0,2 0,4 0,4 
Protezione e promozione del 
patrimonio locale 2,8 3,0 1,0 0,9 
Inserimento sociale 4,3 6,6 2,0 5.8 
Informazione per i giovani 7,5 3,4 14,2 12.9 
Attività per il tempo libero dei giovani 7,9 3,3 2,5 6,7 
Senza tema 0,3 0,3 1,0 0,9 
Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 
Fonte: dati prelimitari delle basi di dati nazionali YouthLink, ott/97, 
livello definitivo e livello di presentazione della domanda (DK, ES, FR, NL, PT) 
GR, IT dati mancanti 
Dati preliminari a? 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 52 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 01 06 13 
N. di catalogo : CB-CO-98-054-IT-C 
ISBN 92-78-30756-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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