Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante istituzione d'un Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia»

(97/C 158/03)

Il Consiglio, in data 14 febbraio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura» incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice zu Eulenburg, in data 5 marzo 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 19 marzo 1997, nel corso della 344a sessione plenaria, con 95 voti favorevoli, 5 contrari e 8 astensioni, il seguente parere.

1. Osservazioni generali

1.1. La proposta all'esame, che la Commissione presenta sotto forma di regolamento, è già stata approvata in linea di principio nel corso di diverse riunioni del Consiglio dell'Unione europea. L'ultima di queste riunioni si è tenuta a Dublino il 13 e 14 dicembre 1996, ed il Consiglio europeo ha dichiarato nelle conclusioni della Presidenza: «Il Consiglio europeo si compiace dei progressi compiuti dopo la riunione di Firenze e invita il Consiglio a completare i lavori in vista di una rapida istituzione di un Osservatorio europeo sul razzismo e la xenofobia, che dovrà lavorare in stretta collaborazione con il Consiglio d'Europa.»

1.2. Il Comitato ha adottato la stessa posizione nel parere sulla «Comunicazione della Commissione al Consiglio contro il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo» e sulla «Proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 Anno europeo contro il razzismo» (), nelle quali la stessa Commissione si era già fatta promotrice della creazione di un osservatorio: «A tal fine, il Comitato si associa anche alla proposta di istituire immediatamente un Osservatorio europeo del razzismo e della xenofobia» (punto 5.2 del parere sopraccitato).

1.3. Il Comitato approva espressamente tutte le funzioni assegnate all'Osservatorio in base all'articolo 2 della proposta della Commissione.

2. Osservazioni particolari

2.1. La motivazione dovrebbe essere completata con un nuovo punto 7a) contenente un riferimento all'accordo raggiunto in seno al Consiglio europeo di Dublino. Il punto 9 della scheda finanziaria allegata alla proposta di regolamento «Analisi del rapporto costo/efficacia» dovrebbe anch'esso essere modificato di conseguenza.

2.2. Anche se il Consiglio ha già dato il suo accordo politico è necessario un nuovo parere con base giuridica nell'articolo 235, il quale è effettivamente - e su questo punto il Comitato è d'accordo con la Commissione - il solo possibile per il regolamento all'esame. In effetti, il riferimento specifico all'articolo 235 e la procedura che tale disposizione implica, permettono di stabilire con chiarezza le competenze dell'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo.

2.3. Una certa confusione potrebbe infatti sorgere esaminando la proposta formulata dalla Commissione all'articolo 2, secondo paragrafo, lettera e) (punto 20 della motivazione e punto 4.1 della scheda finanziaria) tanto più che le versioni in inglese e tedesco contengono formulazioni diverse rispetto al testo francese che fa fede (NdT: la versione italiana è identica al francese).

Il Comitato ritiene che non si debbano lasciar sussistere dubbi in materia e propone pertanto di riformulare come segue l'articolo 2, secondo paragrafo, lettera e): «formula conclusioni che saranno rese pubbliche e trasmesse alle autorità competenti a livello nazionale e comunitario».

L'obiettivo della nuova formulazione è di garantire l'influenza e l'indipendenza dell'Osservatorio, consentendogli di rendere pubbliche tutte le conclusioni che riterrà opportuno trarre dall'osservazione di taluni fenomeni nella sua sfera di competenze, senza tuttavia dargli la facoltà di invadere il campo di competenza degli organi comunitari e/o degli Stati membri attraverso l'elaborazione di raccomandazioni, pareri o proposte.

2.3.1. Il Comitato è tuttavia categorico nell'affermare che non vi è relazione tra la proposta e il problema dell'auspicabilità in questo caso di un tale ampliamento delle competenze comunitarie; il Comitato si era del resto già posto la questione di principio nel parere succitato sulla «comunicazione», pronunciandosi sostanzialmente a favore di una «clausola di non discriminazione» nei Trattati sostenendo e associandosi esplicitamente «ad ogni presa di posizione contro il razzismo da parte delle istituzioni comunitarie» (punto 5.1 del parere). Nondimeno il Comitato si sente ugualmente obbligato, per motivi giuridici, a stabilire chiaramente che in ogni caso l'ampliamento delle competenze comunitarie non può essere realizzato indirettamente per il tramite dell'articolo 235.

2.3.2. Tuttavia, conformemente alla procedura e alle competenze rispettive delle istituzioni comunitarie e degli Stati membri, le relazioni, i lavori e le conclusioni dell'Osservatorio potranno contribuire alla formulazione di proposte e all'adozione di misure sul piano comunitario e su quello nazionale.

2.4. Il Comitato propone inoltre di completare l'articolo 2, paragrafo 1 nel modo seguente:

2) Obiettivo principale dell'osservatorio ... a livello europeo, che possano servire loro per completare, nelle sfere di rispettiva competenza, le misure esistenti. Ciò presuppone anche che l'osservatorio valuti l'effetto prodotto sul razzismo e la xenofobia dalle misure o dalle azioni comunitarie e nazionali messe in atto, per le ragioni più varie, specie nei confronti di gruppi di persone colpite dal razzismo o dalla xenofobia.

Il Comitato desidera richiamare l'attenzione sul fatto che il razzismo e la xenofobia possono spesso essere incoraggiati, se non addirittura provocati, da misure adottate dalle autorità pubbliche: la causa e l'effetto del razzismo e della xenofobia possono dunque manifestarsi sia nei rapporti privati sia nella sfera pubblica. In questo caso, i compiti dell'osservatorio devono essere ampliati di conseguenza.

2.4.1. Nel parere sopraccitato in merito alla «Comunicazione contro il razzismo», il Comitato proclamava, al punto 5.4.4.2, quanto segue: «Riguardo al testo di cui a pagina 27 del documento della Commissione (versione italiana) "considerando che gli atteggiamenti razzisti e xenofobi possono costituire un ostacolo per l'effettivo esercizio del diritto alla libertà di circolazione", il Comitato chiede di aggiungere quanto segue: "e che limitando il diritto alla libertà di circolazione per i cittadini di paesi terzi residenti nell'UE si contribuisce a rafforzare i pregiudizi razzisti e xenofobi"».

2.5. Il Comitato inoltre ritiene che l'articolo 3 della proposta di regolamento descriva in modo esatto e completo i settori di lavoro. A suo avviso, tuttavia, la descrizione dei compiti previsti all'articolo 3, terzo paragrafo della proposta della Commissione non è conclusiva. L'Osservatorio ha infatti la missione di fare di tutti i fenomeni di razzismo, specie nella vita quotidiana, l'oggetto della sua osservazione e del suo lavoro.

2.6. Secondo il Comitato la proposta di regolamento prevede un'adeguata collaborazione con le «organizzazioni non governative» (vedere il punto 21 della motivazione e l'articolo 7, primo paragrafo). Tuttavia, nella frase «può collaborare con organizzazioni....», il verbo dev'essere sostituito con «deve». Il Comitato ritiene che l'articolo 7 debba essere completato da una disposizione che preveda la collaborazione con le parti sociali.

2.7. Occorre chiedersi come mai non sia prevista la partecipazione di un rappresentante del CES nel Consiglio d'amministrazione di cui all'articolo 8. Il Comitato ricorda il parere (CES 533/96 del 24 aprile 1996) sulla proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 «Anno europeo contro il razzismo» e nel quale, al punto 5.4.5, riconosceva «l'importanza che assume in questo contesto il luogo di lavoro» e sottoscriveva la dichiarazione comune delle parti sociali adottata a Firenze nell'ottobre 1995 «sulla prevenzione della discriminazione razziale e della xenofobia e sulla promozione della parità di trattamento sul luogo di lavoro». L'impegno del Comitato a favore della lotta contro il razzismo e della xenofobia non ha dunque più bisogno di essere provato. Le forze socioeconomiche degli Stati membri, così diverse da un paese all'altro e così ben rappresentate all'interno del Comitato, sono gli elementi essenziali che garantiscono una mobilitazione veramente durevole della società contro questi due fenomeni. Il Comitato chiede pertanto di essere rappresentato all'interno del Consiglio d'amministrazione.

Bruxelles, 19 marzo 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU n. C 204 del 15. 7. 1996, pag. 23.