COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE - Cooperazione ambientale nella regione del Danubio e del Mar Nero

INDICE

1. Introduzione

2. Le sfide ambientali nella regione

2.1. Il Danubio

2.2. Il Mar Nero

3. La cooperazione ambientale esistente nella regione

4. Principali obiettivi ambientali

5. Azioni proposte

6. Conclusioni

Allegato 1 Elenco delle sigle

Allegato 2 Cooperazione ambientale nella regione

Allegato 2.1 La Commissione internazionale per la protezione del Danubio

Allegato 2.2 Convenzione sulla protezione del Mar Nero contro l'inquinamento

Allegato 2.3 Altri soggetti

Allegato 3 Popolazione della regione del Danubio e del Mar Nero

Sommario

La regione del Danubio e del Mar Nero contiene la maggiore massa d'acqua non oceanica dell'Europa. Ogni anno circa 350 chilometri cubici di acqua fluviale si riversano dal Danubio nel Mar Nero, dopo aver attraversato un bacino di 2 milioni di chilometri quadrati, ovvero circa un terzo dell'Europa continentale. In quest'area vivono oltre 160 milioni di persone. Il bacino del Danubio è il più internazionale del mondo, cosa che rende ancora più importante e complessa l'azione di coordinamento.

L'importanza strategica della regione è in aumento nel quadro di un'Europa ampliata. Finora il Danubio è stato un mezzo di collegamento importante nell'Europa centrale, oltre a segnare il confine fra l'UE e la regione balcanica e del Mar Nero. Con l'allargamento dell'Unione europea, vari paesi danubiani diverranno membri dell'Unione, il Danubio diverrà un asse centrale della stessa, il Mar Nero diverrà una zona costiera dell'Unione europea.

Sul piano dell'ambiente e della salute pubblica, la regione del Danubio e del Mar Nero soffre di problemi gravissimi: il Danubio è soggetto a crescenti pressioni riguardanti la fornitura d'acqua potabile, l'irrigazione, l'industria, la pesca, il turismo, la generazione di energia elettrica e la navigazione; inoltre il fiume troppo spesso è la destinazione finale delle acque reflue. Tutti questi usi intensivi hanno creato seri problemi di qualità e quantità dell'acqua e la riduzione della biodiversità nel bacino. Il problema ambientale principale del Mar Nero è l'eutrofizzazione, dovuta ad un apporto eccessivo di nutrienti dai fiumi e direttamente dai paesi costieri. Dagli anni '60 il fenomeno ha causato mutamenti radicali dell'ecosistema ed ha avuto importanti impatti transfrontalieri sulla diversità biologica e sullo sfruttamento marino.

Nell'ultimo decennio, iniziative nazionali ed internazionali hanno cercato di porre rimedio al degrado ambientale del Danubio e del Mar Nero. Nella regione sono stati adottati diversi strumenti di cooperazione ambientale, come la Convenzione sulla protezione del Danubio (Danube River Protection Convention - DRPC) e la Convenzione sulla protezione del Mar Nero contro l'inquinamento (Convenzione del Mar Nero). Nel quadro delle due Convenzioni sono stati elaborati programmi ecologici che definivano le strategie da adottare e precisavano i punti più bisognosi di investimenti per affrontare problematiche transfrontaliere. Tuttavia, finora gli investimenti nei progetti prioritari individuati sono stati modesti. Dal 1990 anche la Comunità europea sostiene la protezione ambientale nella regione tramite diversi meccanismi di finanziamento, in particolare i programmi PHARE e TACIS. Parecchi Stati membri dell'Unione sono impegnati in un'assistenza ambientale bilaterale. Anche le Nazioni Unite e lo Strumento Mondiale per L'ambiente (Global Environment Facility - GEF) hanno fornito aiuto economico a progetti ambientali impegnandosi a coordinare le attività per evitare duplicazioni dei lavori.

Le attività e le iniziative finora messe in atto si sono però dimostrate insufficienti ad invertire il degrado ambientale ed i problemi sanitari nella regione del Danubio e del Mar Nero ed occorre pertanto intervenire in modo più radicale per risanare l'ambiente di questa regione e per renderlo accettabile per coloro che ci vivono.

La presente comunicazione offre una panoramica dell'attuale situazione ambientale della regione del Danubio e del Mar Nero e della cooperazione ambientale in corso, rileva le iniziative prioritarie necessarie per migliorare la qualità dell'ambiente e delinea una strategia per conseguire gli obiettivi di protezione ambientale da perseguire nella regione. Essa preconizza un maggior impegno dell'UE e degli Stati membri a favore della cooperazione ambientale nella regione, nonché un intervento coordinato di tutti gli strumenti finanziari della Comunità ad essa applicati, quali elementi chiave per lo sviluppo di un'ampia cooperazione internazionale e per la pace e la stabilità nella regione del Danubio e del Mar Nero.

1. Introduzione

La regione del Danubio e del Mar Nero contiene la maggiore massa d'acqua non oceanica dell'Europa. Ogni anno circa 350 chilometri cubici di acqua fluviale si riversano dal Danubio nel Mar Nero, dopo aver attraversato un bacino di 2 milioni di chilometri quadrati, ovvero circa un terzo dell'Europa continentale. Il Danubio, il più importante tra i fiumi che sfociano nel Mar Nero, è il secondo fiume più grande d'Europa (dopo il Volga), con un corso di oltre 2 857 km dalle sorgenti nella Foresta Nera, in Germania, fino al Mar Nero. Oltre al Danubio, anche il terzo e il quarto fiume d'Europa in ordine di grandezza, cioè il Dnieper e il Don, sfociano nel Mar Nero. Nel bacino del Mar Nero, considerato nella sua totalità, vivono oltre 160 milioni di persone.

Il Danubio

Il 17% del bacino idrografico del Danubio si trova nell'UE, il 57% nei territori dei paesi candidati e il 25% nei paesi non candidati all'adesione. Il Mar Nero è circondato da tre paesi candidati, Romania, Bulgaria e Turchia, e da Ucraina, Russia e Georgia.

Il 99% del bacino idrografico è condiviso da tredici paesi, Germania (7%), Austria (10%), Repubblica ceca (3%), Slovacchia (6%), Ungheria (11%), Slovenia (2%), Croazia (4%), Bosnia-Erzegovina (7%), Iugoslavia (9%), Bulgaria (6%), Romania (29%), Moldova (1%) e Ucraina (4%). Il rimanente 1% è condiviso da paesi diversi fra loro come la Polonia, l'Italia e la Svizzera.

Il "Danubio blu", come è popolarmente chiamato, comprende ottanta milioni di persone e una miriade di tradizioni, culture e storie diverse. Il fiume, e specialmente le sue zone umide, costituiscono l'habitat di diverse varietà di piante ed animali ed ospitano anche specie rare ed in pericolo d'estinzione. Al Danubio fanno capo la fornitura d'acqua potabile, l'agricoltura, l'industria, la pesca e le attività turistiche e ricreative, la produzione di energia elettrica, la navigazione e troppo é la destinazione delle spesso lo scarico delle acque reflue. Tale uso intensivo ha provocato problemi di qualità e quantità dell'acqua, con conseguenze negative per la salute pubblica ed ha ridotto la biodiversità nel bacino.

Il Mar Nero

Il Mar Nero è uno dei mari chiusi più straordinari del mondo: è quasi tagliato fuori dagli altri oceani, ma raggiunge una profondità di 2.212 metri. Dagli anni '60, l'eutrofizzazione del Mar Nero, dovuta all'eccessivo apporto di nutrienti dai fiumi e dai paesi costieri, ha provocato mutamenti radicali dell'ecosistema, con vaste ripercussioni transfrontaliere sulla diversità biologica e sulle attività umane (pesca ed attività per il tempo libero).

Il collegamento fra il Mar Nero, il Mare Egeo e il Mediterraneo è rappresentato solo dallo stretto del Bosforo, un canale naturale lungo 35 km, a tratti profondo solo 40 metri. Le acque del Bosforo scorrono su due livelli: su quello inferiore l'acqua marina fluisce nel Mar Nero dal Mediterraneo, mentre su quello superiore un volume doppio di acqua marina mescolata ad acqua dolce scorre in direzione opposta.

Gli sforzi di risanamento finora compiuti si sono dimostrati insufficienti ed è necessario intervenire per riportare l'ambiente ad un livello accettabile per le popolazioni che vivono nella regione e per proteggere e ripristinare gli ecosistemi del Mar Nero, che sono importanti ecologicamente e per la biodiversità.

Cooperazione regionale

I paesi della regione del Danubio e del Mar Nero sono strettamente legati da una comune storia politica e culturale, nonché da forti vincoli ambientali determinati dalla condivisione di un bacino idrico comune. Storicamente, vi è sempre stata un'intensa cooperazione fra i paesi del Danubio e del Mar Nero. In futuro questa cooperazione dovrà divenire ancora più stretta se questi paesi vorranno riuscire nella difficile opera di risanamento degli ecosistemi acquatici.

La comune gestione dei fiumi e dei mari chiusi può essere un'opportunità preziosa per favorire lo sviluppo di una cooperazione fruttuosa ma, indirettamente, potrebbe anche creare tensioni fra i paesi, come è accaduto quando l'inquinamento è passato da un paese all'altro attraverso i fiumi. A lungo termine il carattere regionale della cooperazione nella regione del Danubio e del Mar Nero sarà uno dei fattori capaci di garantire la coesistenza pacifica in un'Europa riunificata.

La cooperazione fra i paesi della regione del Danubio e del Mar Nero sarà un catalizzatore importante per lo sviluppo tecnologico ed economico della regione: essa permetterà di sfruttare il Danubio come via navigabile, cioè come modo di trasporto più economico ed ecologico, e di diffondere più rapidamente nella regione lo sviluppo economico. Questo effetto è già stato osservato nel caso del Reno, che è stato il fulcro della fascia di maggior sviluppo economico d'Europa, che si estende da Londra a Milano, e che racchiude oggi oltre un terzo della ricchezza del continente.

Relazioni con l'UE

L'Unione europea e i suoi Stati membri hanno molteplici motivi per instaurare e mantenere una stretta cooperazione con i paesi della regione del Danubio e del Mar Nero. Con l'allargamento dell'Unione, molti paesi danubiani ne diverranno membri, ed il Danubio diverrà l'asse centrale dell'Europa allargata, ed il Mar Nero diverrà una zona costiera dell'Unione.

Dato che una parte del bacino del Danubio si trova in Germania e in Austria, la necessità di una cooperazione fra questi Stati membri e gli altri paesi della regione risulta evidente; anche l'Italia è strettamente legata alla regione perché condivide un piccolo tratto del bacino del Danubio e per via dell'Adriatico, sul quale si affacciano Bosnia-Erzegovina, Croazia, Slovenia, Repubblica Federale di Iugoslavia e Albania. Per la Grecia la situazione ambientale del Mar Nero è importante, dato che le acque che ne fuoriescono fluiscono nell'Egeo e toccano le coste greche. Una stretta cooperazione fra i soggetti della regione e l'Unione europea sarà fondamentale per creare la base politica delle iniziative congiunte da intraprendere.

Numerosi interventi nella regione del Danubio e del Mar Nero sono ora già esistenti in fase di pianificazione. Tutto ciò, unito al fatto che la Commissione per il Mar Nero ha recentemente conferito alla Commissione europea lo statuto di osservatore, faciliterà un approccio più proattivo da parte dell'UE, e promuoverà una maggiore partecipazione alla cooperazione ambientale nella regione.

2. Le sfide ambientali nella regione

Uno dei problemi ambientali più importanti, che interessano il patrimonio idrico della regione del Danubio e del Mar Nero, è l'alto contenuto di nutrienti che fluiscono nel Mar Nero, sia attraverso i fiumi, si a direttamente, dalla terraferma: da ciò deriva l'eutrofizzazione, riconosciuta come una delle principali cause del degrado di fiumi e mari, responsabile della perdita di biodiversità nei corpi idrici e nelle adiacenti zone palustri e boschive, annosa per la salute delle popolazioni locali.

Il termine "eutrofizzazione" significa eccessivo arricchimento delle acque con materiali organici, soprattutto il fitoplancton. Le alghe crescono in tutte le acque di superficie in presenza di luce e nutrienti essenziali, specialmente azoto e fosforo.

Un livello eccessivo di materiali organici favorisce una produzione abbondante di plancton e, quando il plancton si decompone, il consumo di ossigeno aumenta a livelli indesiderabili e il deterioramento della qualità dell'acqua può condurre all'estinzione di specie.

Nel Mar Nero ciò si è già verificato e la catena alimentare è seriamente compromessa.

2.1. Il Danubio

Il Danubio è di gran lunga la principale fonte di inquinamento da nutrienti del Mar Nero.

Il bacino del Danubio è diviso in tre parti: bacino superiore, bacino mediano e bacino inferiore, che include il delta del fiume. Il bacino superiore si estende dalla sorgente, in Germania, fino a Bratislava, in Slovacchia. Il bacino mediano, che è il tratto più vasto, comprende la zona da Bratislava alle dighe della Porta di Ferro nella Repubblica Federale di Iugoslavia/Romania. Le pianure, gli altipiani e le montagne romeno-bulgare, formano il bacino inferiore. Infine, il fiume si divide in tre rami principali, creando il delta del Danubio, che si estende su di un'area di circa 6000 chilometri quadrati.

Affluenti del Danubio

I maggiori affluenti del Danubio sono l'Inn (Svizzera, Austria, Germania), la Drava (Austria, Slovenia, Croazia e Ungheria), il Tisza (Slovacchia, Romania, Ucraina, Ungheria e Iugoslavia), la Sava (Slovenia, Croazia, Bosnia-Erzegovina, Iugoslavia), la Morava (Iugoslavia) e il Prut (Ucraina, Moldova, Romania).

Il bacino del Danubio

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Nel 1997 è stato costituito un gruppo di lavoro congiunto ad hoc, composto da rappresentanti della Commissione internazionale per la protezione del Mar Nero e della Commissione internazionale per la protezione del Danubio. La descrizione nella presente comunicazione della situazione ambientale nella regione del Danubio e del Mar Nero si basa sul rapporto elaborato da tale gruppo. I dati di altre fonti sono espressamente indicati.

I dati raccolti dal Gruppo di lavoro costituiscono sono la serie più recente e completa di informazioni per questa regione. Da allora, non sono più stati pubblicati dati ufficiali sulla regione del Danubio e del Mar Nero.

I problemi fondamentali che interessano gli ecosistemi del Danubio sono i seguenti:

Alte concentrazioni di nutrienti (azoto e fosforo)

Circa la metà dei nutrienti scaricati nel fiume derivano dall'agricoltura, un quarto dall'industria e un quarto da fonti domestiche. Gli inquinanti principali sono le acque reflue urbane ed industriali, i concimi chimici, le deiezioni animali di allevamenti intensivi, i rifiuti dell'industria chimica, siderurgica, del legname, della carta, ed i rifiuti solidi urbani.

Concorrenza per l'acqua disponibile

Si tratta di un problema serio nel bacino idrografico del Danubio, dovuto alla mancanza di una pianificazione e gestione integrata dell'acqua. I maggiori consumi d'acqua sono dovuti all'irrigazione e all'industria.

Sfruttamento eccessivo delle acque di superficie e di falda

Modifiche nello scorrimento del fiume, trasporto di sedimenti incluso

Contaminazione da sostanze pericolose (metalli pesanti, petrolio, sostanze anossidanti) e contaminazione microbiologica

Inquinamento accidentale

Degrado e perdita delle terre umide

L'analisi mostra che il carico di azoto nelle acque correnti del fiume aumenta gradualmente dalla fonte fino alla metà del suo corso, per poi aumentare drasticamente dopo l'immissione degli affluenti Drava, Tisza e Sava. L'aumento è costante fino alla foce del fiume. L'apporto dai territori ha un andamento graduale o intermittente, analogo a quello della loro proporzione di utenza. A valle, l'apporto di azoto da parte dei paesi diminuisce gradualmente perché una parte di azoto viene rimossa dall'acqua e trasformata per denitrificazione in azoto gassoso.

Il carico totale di azoto nel Danubio è stimato fra 537 000 e 551 000 tonnellate all'anno, a seconda delle quantità stimate per la denitrificazione. Questi dati si riferiscono al periodo 1992-1996 e si basano su un modello all'equilibrio (steady state), che non tiene conto di eventuali inondazioni o altri eventi imprevisti; vanno pertanto intesi come meramente indicativi del carico d'azoto.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Il fosforo presenta un quadro analogo, a parte il fatto che esso non viene eliminato lungo l'intero corso del fiume come l'azoto, ma esclusivamente nella zona del lago della Porta di Ferro, a valle dell'immissione degli affluenti Drava, Tisza e Sava. Perciò il fosforo presente nelle acque del fiume diminuisce drasticamente solo a valle del forte aumento in corrispondenza dei punti di immissione dei tre affluenti.

Il carico totale di fosforo nel Danubio è di 48 900 tonnellate l'anno. Questi dati si riferiscono al periodo 1992-1996 e si basano su un modello all'equilibrio (steady state), che non tiene conto di eventuali inondazioni o altri eventi imprevisti. Vanno pertanto intesi come meramente indicativi della quantità di fosforo.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Concentrazioni di nutrienti

L'entità dei carichi di azoto e fosforo nel Danubio è notevole, rispetto al quantitativo riversato in mare da altri importanti fiumi d'Europa. Nello stesso periodo ad esempio, il carico d'azoto che proviene dal Reno è di circa 50 000 tonnellate l'anno e quello dalla Senna raggiunge 149 000 tonnellate, contro le 537 000-551 000 tonnellate provenenti dal Danubio.

Nella tabella seguente è indicato l'apporto di ciascun paese della regione danubiana (stimato alla fonte) rispetto al carico totale di azoto e fosforo nel fiume.

>SPAZIO PER TABELLA>

Come indica questa tabella, i paesi che maggiormente contribuiscono ai carichi di azoto - con oltre il 10% - sono la Germania, l'Austria, la Romania e la Repubblica Federale di Iugoslavia. Per il fosforo trattasi della Repubblica Federale di Iugoslavia e della Romania. Non sempre esiste un nesso tra la percentuale della popolazione e la percentuale dei carichi di nutrienti. Qualsiasi iniziativa volta a risolvere il problema dei nutrienti nel fiume va quindi attentamente mirata, tenendo conto del contributo relativo ed assoluto di un paese all'inquinamento del Danubio e del Mar Nero.

I dati sugli altri principali inquinanti del Danubio e del Mar Nero non sono stati adeguatamente quantificati.

La Convenzione relativa alle zone umide d'importanza internazionale (Convention on Wetlands) sulle zone palustri firmata a Ramsar, Iran, nel 1971 è un trattato intergovernativo che istituisce il quadro per le attività nazionali e la cooperazione internazionale in materia di conservazione e l'utilizzo accorto delle zone umide e delle loro risorse.

Attualmente le parti contraenti di detta convenzione sono 124, con 1 073 zone umide - per un totale di 81,76 milioni di ettar - proposte per l'inserimento nella Lista di Ramsar delle zone umide di importanza internazionale.

Nonostante l'inquinamento e la costruzione di dighe, esistono nel bacino del Danubio delle aree naturali protette; la parte romena del delta è classificata nella Convenzione di Ramsar ed é stata designata come Riserva Biosferica nel 1992 nel quadro del Man and Biosphere Heritage (Patrimonio Dell'umanità e della Biosfera) dell'UNESCO. Un altro ecosistema unico è quello delle zone umide carsiche del Danubio inferiore in Romania e Bulgaria.

2.2. Il Mar Nero

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

I paesi che si affacciano sul Mar Nero sono sei: Romania, Bulgaria, Turchia, Georgia, Russia e Ucraina.

A partire dagli anni '60, l'eutrofizzazione ha radicalmente modificato l'ecosistema del Mar Nero, con un grande impatto transfrontaliero sulla diversità biologica e sullo sfruttamento (pesca ed attività per il tempo libero) di questo mare.

I composti di azoto e fosforo responsabili del fenomeno provengono da tutto il bacino del Mar Nero. Dall'analisi diagnostica transfrontaliera del Mar Nero (1996) risulta che, nel 1992, il 70% dei nutrienti proveniva dai sei paesi rivieraschi. Tre di questi paesi, Romania, Bulgaria ed Ucraina, scaricano gran parte del loro carico di nutrienti nel Danubio. Il rimanente 30% proviene da paesi non costieri.

Il fiume Dnieper trasporta ogni anno nel Mar Nero circa 20 000 tonnellate di azoto.

L'apporto di azoto e fosforo (stimato alla fonte) dei singoli paesi è indicato nella tabella seguente (Valutazione dell'inquinamento del Mar Nero, 1998):

>SPAZIO PER TABELLA>

La tabella mostra che non esiste sempre una corrispondenza tra la percentuale della popolazione nei paesi del Mar Nero e la percentuale di inquinamento dovuto ai nutrienti. Qualsiasi intervento per risolvere il problema dei nutrienti deve pertanto essere attentamente calibrato e tener conto del contributo relativo e assoluto all'inquinamento.

Sviluppi recenti

Il quantitativo di nutrienti che confluiscono nel Mar Nero dal Danubio è diminuito negli ultimi anni: ciò è imputabile alla flessione delle economie dei paesi del basso Danubio e dell'ex Unione Sovietica, alle misure prese nei paesi dell'alto Danubio per ridurre lo scarico di queste sostanze e all'applicazione del divieto per i detergenti a base di polifosfati in alcuni paesi. Tuttavia i livelli totali di azoto sono tuttora almeno quadrupli rispetto agli anni '60 (dal 1980 praticamente non vi è stata una diminuzione del totale di azoto inorganico), mentre gli attuali livelli di fosfati appaiono sostanzialmente invariati da allora.

I silicati sono diminuiti del 30% rispetto ai livelli degli anni '60. (Causes and Effects of Eutrophication in the Black Sea; Summary Report; giugno 1999. Programma di riduzione dell'inquinamento del Danubio).

Il Mar Nero è anche fortemente contaminato da acque fognarie, e la situazione è esacerbata dalla situazione economica degli Stati costieri, che non possono permettersi i pesanti investimenti per costruire i necessari impianti di trattamento. Alcuni paesi, ad es. Bulgaria e Romania, stanno già investendo in nuovi impianti, ma in generale il trattamento delle acque è assente o carente quasi dappertutto attorno al Mar Nero. Anche lo smaltimento dei rifiuti solidi pone gravi problemi.

L'inquinamento da petrolio nel Mar Nero non sembra un problema diffuso, ma interessa le zone costiere in corrispondenza delle foci dei fiumi, dei punti di scarico delle acque fognarie, degli insediamenti industriali e dei porti. Nuove pressioni ambientali stanno comunque emergendo a seguito dell'uso sempre più frequente del Mar Nero per il trasporto marittimo, specialmente per il trasporto di petrolio proveniente dai giacimenti recentemente aperti nella zona del Mar Caspio; ne consegue un alto rischio di incidenti con petroliere, soprattutto negli stretti turchi.

L'inquinamento da metalli pesanti, quali pesticidi o altre sostanze organiche non degradabili (come i difenili policlorurati), non appare sinora significativo.

Un altro problema grave è legato alla perdita di biodiversità. Inizialmente, nel Mar Nero la biodiversità era ricchissima, specialmente nella piattaforma nord-occidentale, che presentava un sistema di alghe rosse unico al mondo; oggi questa zona si è trasformata in una "zona morta", periodicamente anossica. L'area totale interessata da queste condizioni è aumentata di 1000 volte nel corso degli ultimi trent'anni. L'intero Mar Nero ne ha risentito, l'equilibrio fra le diverse specie è andato distrutto e l'ecosistema è divenuto instabile. Un altro problema è lo sfruttamento eccessivo del patrimonio ittico: a partire dagli anni '60, l'industria si è sviluppata e ha adottato sistemi ad alta tecnologia per la ricerca dei banchi. Altri problemi sono dovuti alla comparsa di una specie esotica, la medusa a pettine, la quale, non avendo predatori naturali nel Mar Nero, si è moltiplicata fino a raggiungere una biomassa totale valutata attorno a un miliardo di tonnellate, cioè maggiore della quantità totale di pescato nel mondo nel 1989-90. Ciò ha un impatto enorme sugli ecosistemi del Mar Nero e sulle varietà commerciali di pesce.

Tutti questi fattori, uniti all'inquinamento da nutrienti e all'aumento della torbidità, hanno provocato una diminuzione delle varietà ittiche sfruttabili commercialmente, passate da 26 a 6 specie, a partire dagli anni '70.

3. La cooperazione ambientale esistente nella regione

Le parti che hanno ratificato la Convenzione sulla protezione del Danubio (DRPC) sono:

Austria, Bulgaria, Croazia, Repubblica ceca, Germania, Ungheria, Moldova, Romania, Slovacchia, Slovenia e la Comunità europea.

L'Ucraina ha firmato, ma non ratificato la convenzione e la Bosnia-Erzegovina e la Iugoslavia hanno uno statuto di osservatori.

Gli Stati del Danubio hanno firmato la Convenzione sulla cooperazione, la protezione e l'uso sostenibile del Danubio (Danube River Protection Convention - DRPC) per la cooperazione ambientale nel bacino idrologico del fiume. Anche la Comunità europea ha aderito alla convenzione e finanzia parte delle attività. La Commissione Internazionale per la Protezione del Danubio (International Commission for the Protection of the Danube River - ICPDR) attua la DRPC.

Le parti della Convenzione sono:

Austria, Bulgaria, Croazia, Repubblica ceca, Germania, Ungheria, Moldova, Romania, Slovacchia, Slovenia e la Comunità europea.

L'Ucraina ha firmato ma non ratificato la convenzione e la Bosnia-Erzegovina e la Iugoslavia hanno uno statuto di osservatori.

La cooperazione per la protezione dell'ambiente del Mar Nero si esplica nel quadro della Convenzione per la protezione del Mar Nero contro l'inquinamento (Convenzione del Mar Nero).

Queste due Convenzioni dovrebbero fungere da base per la cooperazione regionale e le attività a sostegno della regione, ed è quindi opportuno rafforzarle, anziché, come è stato talvolta suggerito, crearne delle nuove.

Sostegno della Comunità

Dal 1990, la Comunità europea aiuta la regione tramite il programma PHARE [1], che comprende programmi nazionali e multilaterali ai paesi della regione danubiana: il programma sull'ambiente danubiano è stato fra i primi programmi multilaterali ad essere approvati, ed è uno dei più grandi progetti intrapresi. Contemporaneamente, anche le Nazioni Unite ed il GEF si sono attivati nella regione e molto è stato fatto per coordinare le attività dell'UE e dell'ONU in modo da evitare duplicazioni.

[1] Dal 1º gennaio 2000 tutta l'assistenza in fase di preadesione deve essere concentrata sulla preparazione dei paesi candidati all'adesione, ossia le priorità menzionate nelle partnership di adesione.

Nel luglio 2000, il Consiglio ha approvato una proposta della Commissione UE di contribuire ad un fondo internazionale per bonificare il Danubio (decisione 2000/474/CE del Consiglio, del 17 luglio 2000, riguardante il contributo comunitario al Fondo internazionale Bonifica del canale navigabile del Danubio). Dal gennaio 2001, la Commissione del Danubio, con sede a Budapest, ha iniziato i lavori del progetto di bonifica di parti del Danubio.

Tramite PHARE e TACIS sono stati cofinanziati anche programmi ambientali nella regione del Mar Nero, a partire dall'avvio del Programma per l'ambiente del Mar Nero (Black Sea Environment Programme o BSEP), istituito nel 1993 con il sostegno del GEF e della Nazioni Unite, con l'obiettivo generale di assistere Bulgaria, Romania, Russia, Ucraina e Georgia a rafforzare la propria capacità individuale e collettiva ad affrontare i problemi ambientali del Mar Nero. Inoltre, Georgia, Russia ed Ucraina hanno ricevuto fondi da TACIS per partecipare alla Convenzione del Mar Nero, ed al piano d'azione strategico per il Mar Nero ed alla loro attuazione, soprattutto per la sensibilizzazione e l'informazione del pubblico ai problemi del Mar Nero, l'assistenza a gruppi locali ed il trasferimento di conoscenze.

Programmi di azione strategici

Sin dal loro inizio, i programmi per il Danubio ed il Mar Nero hanno mirato a definire strategie e ad identificare gli investimenti più urgenti per il superamento di problemi transnazionali. Tra le principali tappe finora segnate dai due programmi, vi è l'elaborazione dei Programmi d'Azione Strategici in vista delle attività da realizzare in futuro.

Investimenti limitati

Finora, tuttavia, gli investimenti nei progetti prioritari individuati sono stati limitati: l'ostacolo principale è dato dal fatto che i "punti critici" non figurano ancora fra le priorità di investimento pubblico nazionale, né fanno parte di strategie globali ed articolate a livello nazionale.

È stato proposto un insieme di obiettivi armonizzati di qualità dell'acqua per il Mar Nero, in conformità al Piano d'azione strategico per il Mar Nero del 1996, ma la realizzazione generale del Piano è in forte ritardo.

Come parte integrante della struttura creata ai sensi del programma ambientale per il Mar Nero, in ciascuno dei paesi costieri è stato istituito un centro operativo. Ogni centro ha la propria sfera di competenza, come pesca, biodiversità, monitoraggio, ecc., ed un ruolo di coordinamento a livello regionale. Inoltre, in ciascun paese, sono stati individuati "punti focali nazionali" per le attività citate. Questa rete di centri d'attività si trova ora in difficoltà a causa della mancanza di fondi e di appoggio da parte dei governi nazionali.

Nell'allegato 2.3, sono elencati i progetti UE realizzati nella regione nell'ultimo decennio. Per la regione del Danubio, questi comprendono sia studi che investimenti in progetti in materia di acque e acque reflue, che hanno avuto un impatto diretto sulla qualità dell'acqua del Danubio e del Mar Nero.

L'Unione europea ha assunto di recente un altro impegno di cooperazione per l'ambiente della regione, nel contesto del Programma di Ricostruzione Ambientale Regionale (REReP) per i Balcani.

Il programma offre una piattaforma per coordinare le attività ambientali nel contesto più ampio dell'assistenza internazionale alla regione balcanica, con particolare enfasi sull'aspetto istituzionale, ma senza tralasciare alcuni investimenti urgenti. Anche la task force EAP applica un modello simile. (http://www.oecd.org/env/eap/eaptf/12taskforce/index.htm)

4. Principali obiettivi ambientali

Il gruppo di lavoro congiunto "Danubio e Mar Nero" ha definito nel 1998 gli obiettivi ambientali generali per la regione del Danubio e del Mar Nero. La Comunità europea condivide questi obiettivi e contribuisce al loro conseguimento.

La finalità a lungo termine è di ridurre i livelli di nutrienti e di altre sostanze pericolose per consentire il ripristino degli ecosistemi della regione.

La maggioranza dei paesi della regione ha adottato strategie nazionali di tutela ambientale che comprendono il Danubio e il Mar Nero. Lo sviluppo economico, peraltro indispensabile, deve però assumere forme che garantiscano la limitazione dello scarico di nutrienti sia da fonti localizzate (fonti urbane, industriali e agricole), che da fonti non localizzate (agricoltura).

L'attuale livello di nutrienti riversati nel Mar Nero rappresenta una situazione eccezionale, imputabile alla depressione economica che ha colpito la maggior parte dei paesi costieri nell'ultimo decennio. È tuttavia essenziale che le emissioni di queste sostanze siano contenute in qualsiasi scenario economico e che, quindi, tutti i piani di sviluppo nazionali prevedano il controllo delle emissioni di nutrienti e sostanze tossiche.

Alla luce di quanto precede,

l'obiettivo intermedio è che tutti i paesi del bacino del Danubio e del Mar Nero varino e realizzino interventi urgenti, per evitare che gli scarichi di azoto e fosforo nel Mar Nero (anche attraverso il Danubio) superino i livelli osservati nel 1997.

Il gruppo di lavoro congiunto "Danubio e Mar Nero" ha proposto di usare come anno di riferimento il 1997, anno in cui secondo il gruppo esisteva una situazione di status quo o addirittura di leggero miglioramento degli ecosistemi nel Mar Nero.

Altri obiettivi importanti dovrebbero, secondo la Commissione europea, seguire i principi della Direttiva quadro UE sull'acqua:

* prevenire un ulteriore degrado, e proteggere e migliorare lo stato degli ecosistemi acquatici e terrestri e delle zone umide che dipendono direttamente dagli ecosistemi acquatici;

* favorire un uso sostenibile dell'acqua basato sulla protezione a lungo termine delle risorse idriche disponibili;

* potenziare la protezione ed il miglioramento dell'ambiente acquatico con misure specifiche per le sostanze prioritarie e con il divieto od il graduale abbandono delle sostanze pericolose prioritarie;

* assicurare il progressivo disinquinamento delle falde acquifere e impedirne l'ulteriore inquinamento;

* mitigare gli effetti di inondazioni e siccità

Gestione integrata della zona costiera

Nel 2000,la Commissione europea ha adottato una comunicazione sulla gestione integrata delle zone costiere: "Una strategia per l'Europa" (COM(2000) 547 del 27 settembre 2000). Questa comunicazione individua i principi da seguire per promuovere la pianificazione e la gestione sostenibili nella zona costiera. Il documento evidenzia le azioni che saranno intraprese a livello comunitario per promuovere questi principi, ma sottolinea anche l'importanza di interventi a livello nazionale, regionale e locale.

Considerate le numerose e crescenti pressioni sul litorale del Mar Nero, i principi della gestione integrata delle zone costiere dovrebbero essere attuati nella pianificazione e nella gestione di questa regione.

L'approccio di gestione integrata delle zone costiere sottolinea:

la necessità di coordinamento tra i numerosi settori economici e politici attivi nella zona costiera;

i legami tra le attività nell'hinterland e le condizioni della zona costiera;

l'importanza di una pianificazione e gestione coerenti delle parti interne e di quelle rivolte al mare della zona costiera;

la necessità di collaborazione tra i paesi confinanti nella pianificazione e gestione a livello regionale.

5. Azioni proposte

Per trattare in modo efficace il problema dell'eutrofizzazione del Danubio e del Mar Nero e per rispettare gli obiettivi esposti al punto 4, occorre un'azione concertata da parte di tutti i paesi interessati e delle organizzazioni internazionali attive nella regione.

È ampiamente riconosciuto che il migliore modello per un unico sistema di gestione dell'acqua è a livello di bacino idrografico - che è l'unità naturale geografica ed idrologica - anziché far capo a confini amministrativi o politici.

Questo approccio è ora sviluppato nell'UE attraverso l'attuazione della nuova direttiva quadro sull'acqua, ed è anche proposto per una maggiore cooperazione ambientale nella regione del Danubio e del Mar Nero.

Anche se i paesi danubiani che non sono Stati membri dell'UE non possono attuare la direttiva quadro sull'acqua stricto sensu, tutti i paesi membri della Convenzione per la protezione del Danubio hanno deciso di impostare la gestione fluviale secondo i principi della direttiva quadro sull'acqua.

Questa attuazione è coordinata da un gruppo di esperti sotto l'egida dell'ICPDR, presieduto dalla Commissione europea. Il calendario di attuazione ricalca quello previsto nella direttiva per gli attuali Stati membri dell'UE.

Gli obblighi della direttiva quadro sull'acqua dell'UE, rilevanti per il bacino idrografico del Danubio e il Mar Nero comprendono:

estendere le misure di protezione a tutti i tipi di acqua;

conseguire buone condizioni per tutti i tipi di acqua entro una data scadenza;

gestione dell'acqua sulla base dei bacini idrografici;

approccio combinato: valori limite di emissione e norme di qualità;

determinare i giusti prezzi;

coinvolgere maggiormente i cittadini;

semplificazione legislativa.

Per ciascuna zona di bacino fluviale, si dovrà elaborare un "piano di gestione del bacino", che dovrà contenere un'analisi delle caratteristiche del bacino, uno studio dell'impatto dell'attività umana sulle condizioni dell'acqua ed un'analisi economica dell'uso dell'acqua nella zona .

Inoltre, ora che tutti i paesi danubiani si sono impegnati a seguire questo approccio di gestione basato sul bacino, alcune zone costiere del Mar Nero saranno iscritte nella zona del bacino in modo da promuovere un approccio integrato, che copra l'intera zona idrografica Danubio-Mar Nero.

Per gli altri affluenti del Mar Nero si stanno elaborando piani di azione - la prima tappa verso una gestione di bacino -, che formino la base di approcci integrati per la protezione del Mar Nero [2].

[2] Per il fiume Dnieper (Russia, Bielorussa e Ucraina) un programma del GEF concerne un'analisi diagnostica transfrontaliera ed un programma di azione strategico per il bacino del Dnieper. Il Progetto aiuterà i paesi di questo bacino a individuare, classificare per priorità e trattare, le fonti localizzate e non localizzate di nutrienti e di sostanze tossiche che si riversano nel Dnieper e nel Mar Nero. Sono stati elaborati piani di azione per il fiume Prut con il sostegno della Comunità europea (TACIS), per corso inferiore del fiume Don con finanziamenti della Banca mondiale, per il Mar d'Azov, principalmente con finanziamenti dei Paesi Bassi, e per il fiume Dniester (vari donatori).

Le sfide ambientali del Mar Nero non direttamente legate ai nutrienti, e ad altre forme di inquinamento nei fiumi che si riversano in esso, dovranno essere trattate in lavori futuri. Si tratta di stabilire criteri per una pesca sostenibile, per l'inquinamento dovuto a petrolio e alle sostanze pericolose, l'inquinamento aereo, gli scarichi, l'inquinamento dovuto alle navi e la prevenzione di incidenti.

Le azioni previste rientrano in tre finalità strumentali:

1) un quadro operativo di cooperazione nell'intera regione;

2) un'integrazione maggiore delle priorità concernenti il Danubio e il Mar Nero nel quadro della politica di cooperazione dell'UE, compresa l'integrazione settoriale;

3) un'assistenza finanziaria più efficiente.

Quadro operativo di cooperazione nell'intera regione

Il quadro istituzionale per la cooperazione regionale ambientale nella regione del Danubio-Mar Nero esiste già (cfr. sezione 3 e allegato 2), ma l'attuazione e il coordinamento delle varie iniziative esistenti sono in ritardo, e non producono quindi le auspicate sinergie.

Bisogna quindi rapidamente migliorare il coordinamento dell'assistenza alle strutture ambientali regionali esistenti (ICPDR e Commissioni del Mar Nero) ed ai singoli paesi della regione. È anche essenziale promuovere l'ulteriore sviluppo della cooperazione regionale tra i paesi del bacino.

La Comunità europea che fornisce già un sostegno tecnico e finanziario alla regione, dovrebbe assumere un ruolo maggiormente proattivo, e diventare l'elemento trainante di quest'assistenza coordinata, che è altamente necessaria.

* Come prima tappa, bisogna rafforzare il segretariato della commissione del Danubio (ICPDR), in modo che esso assuma il compito di coordinare l'attuazione della direttiva quadro sull'acqua dell'UE. Parallelamente, bisogna garantire la sostenibilità del segretariato della Commissione per il Mar Nero e dei centri di attività in ciascun paese, in modo che gli Stati attorno al Mar Nero assumano responsabilità dirette per la gestione politica e finanziaria.

Entrambe le Commissioni hanno già indicato la loro disponibilità a cooperare per conseguire finalità strategiche comuni. È in corso di preparazione un memorandum di intesa (Memorandum of Understanding - MoU) tra le due parti sulla riduzione del rilascio di nutrienti nel Danubio e nel Mar Nero.

* La Commissione europea si adopererà per fare di questo memorandum di intesa tra le Commissioni del Danubio e del Mar Nero una piattaforma comune di cooperazione comprendente iniziative concrete di attuazione. Le parti firmatarie delle convenzioni dovranno innanzitutto firmare il memorandum. Per costituire questa piattaforma, la Commissione proporrà di costituire una task force informale (la DABLAS Task Force), nell'ambito del quadro di cooperazione esistente tra le due Convenzioni. Il primo compito della task force sarà di svolgere i lavori preparatori in vista della firma del MoU, e successivamente elaborare un piano ambientale comprendente un elenco di progetti per il ripristino ambientale della regione, classificati in ordine di priorità.

La task force informale comprenderà rappresentanti dei paesi della regione, delle Commissioni del Danubio e del Mar Nero, della Commissione europea, degli Stati membri dell'UE interessati, delle istituzioni internazionali di finanziamento e di donatori bilaterali.

* Ad un livello più tecnico, la Commissione europea sosterrà il rilancio del gruppo di lavoro congiunto Danubio-Mar Nero esistente, che costituirà la base per una migliore valutazione tecnica dei problemi ambientali della regione.

Sia la task force informale che il gruppo di lavoro congiunto Danubio-Mar Nero, inizieranno le loro attività nell'autunno 2001.

* La Commissione europea si adopererà per favorire la cooperazione tra la Convenzione sul Danubio, la Convenzione del Mar Nero e l'Agenzia Europea dell'Ambiente (EEA), per garantire l'armonizzazione del monitoraggio e della gestione dati nella regione in maniera coerente con le prassi nell'UE. Nel 2001-2002, l'EEA preparerà azioni di sviluppo importanti per la regione del Danubio e del Mar Nero, che costituiranno la base di lavori futuri.

Numerosi paesi della regione dovrebbero diventare membri dell'Agenzia Europea dell'Ambiente nel 2002 [3]. L'EEA dovrà quindi trattare nuove tematiche concernenti il Danubio ed il Mar Nero, ed eventualmente eseguire progetti di interesse specifico per i paesi membri della regione.

[3] Decisioni 2001/582/CE e 2001/594/CE del Consiglio, del 18 giugno 2001, sulla conclusione dell'accordo tra la Comunità europea e la Repubblica ceca, la Polonia, la Romania, la Slovenia, l'Ungheria, la Lettonia, la Lituania, la Bulgaria, la Slovacchia, l'Estonia, Cipro, Malta, la Turchia relativo alla partecipazione all'Agenzia europea dell'ambiente e alla rete europea di informazione e di osservazione in materia ambientale.

* La Commissione europea collaborerà alla definizione delle modalità operative di cooperazione tra la futura EEA ampliata ed i paesi membri della regione, che non ne fanno parte.

* Il centro ambientale regionale di Szentendre [4], che prossimamente sarà ampliato per coprire la Turchia insieme agli altri paesi candidati, sarà invitato a partecipare all'elaborazione di progetti e attività concernenti il Danubio e il Mar Nero.

[4] http://www.rec.org/.

* Inoltre, il centro ambientale regionale del Caucaso [5] ha un'importante funzione da svolgere nello scenario ambientale dei paesi orientali del Mar Nero, e dovrebbe quindi essere invitato ad associarsi alle nuove iniziative regionali proposte.

[5] http://rec.caucasus.net.

* Occorre stabilire un preciso legame tra le attività nella regione del Danubio e del Mar Nero e quelle svolte nell'ambito del processo "Ambiente per l'Europa", avvalendosi dell'esperienza della task force EAP per le questioni riguardanti l'acqua. La task force EAP sarà quindi invitata a partecipare alla task force informale che sarà costituita.

La Commissione del Mar Nero ha inoltre conferito recentemente alla Comunità europea lo statuto di osservatore ufficiale nella Convenzione del Mar Nero. A medio termine - in concomitanza con il processo di adesione all'UE dei paesi interessati del Mar Nero -, la Comunità europea cercherà di diventare membro della Convenzione del Mar Nero.

Migliore integrazione delle priorità concernenti il Danubio e il Mar Nero nel quadro della politica di cooperazione dell'UE

* La Commissione europea contribuirà ad attuare i principi guida della direttiva quadro comunitaria sull'acqua nell'intero bacino del Danubio e negli Stati costieri del Mar Nero, cominciando con i paesi candidati. Questa azione si articolerà su un decennio, ed i paesi dovranno rispettare precisa scadenze.

* A più lungo termine, la Commissione contribuirà alla definizione di accordi di cooperazione simili a quello convenuto per il bacino del Danubio (cfr. sezione 2.1) per gli altri affluenti del Mar Nero [6]. In primo luogo, sarà effettuato un esame dei piani di azione ambientali esistenti per questi fiumi elaborando una strategia per il loro ulteriore sviluppo. Questi lavori inizieranno nel 2001, e sarà elaborato un piano per una maggiore partecipazione di tutti i paesi della regione del Mar Nero alla soluzione dei problemi di questo mare.

[6] La Convenzione del Mar Nero concerne i litorali e può quindi rivelarsi un ostacolo per un approccio che consideri l'intero bacino. Questo aspetto va esaminato ed eventualmente risolto.

* La Commissione europea incoraggerà i paesi della regione ogniqualvolta opportuno ed in linea con gli strumenti comunitari interessati [7] (LIFE, PHARE, ISPA, TACIS, CARDS, SAPARD ecc.), ad includere nei loro programmi e nelle loro strategie nazionali per il sostegno finanziario della Comunità progetti a favore dell'ambiente del Danubio e del Mar Nero, in linea con i principi della direttiva quadro comunitaria sull'acqua e di altre normative CE sull'acqua.

[7] ISPA è il principale strumento della Comunità per sostenere progetti di investimento a carattere ambientale. Il ruolo di PHARE sarà limitato al sostegno, nei dieci paesi candidati dell'Europa centrale e orientale al potenziamento delle istituzioni e agli investimenti che forma una parte circoscritta ma indispensabile dei programmi integrati di ricostruzione industriale o di sviluppo regionale.

* La Commissione incoraggerà i paesi della regione ed i donatori a finanziare progetti sulle acque reflue per garantire che tutti i nuovi impianti di trattamento di queste acque comprendano il trattamento secondario (biologico) trasformabile in trattamento terziario con rimozione di nutrienti senza costi eccessivi.

* Esiste la necessità fondamentale di potenziare le attività di ricerca in modo tale da fornire alla classe dirigente un solido supporto scientifico per l'orientameto degli investimenti destinati ad aumentare il livello ambientale del bacino del Danubio e della regione del Mar Nero, nonché per l'identificazione delle priorità. La ricerca effettuta nel contesto dei programmi di ricerca comunitari contribuirà a questo scopo.

* La Commissione si impegna a dare riscontro, nella prossima revisione della Politica Agricola Comune, del proprio ruolo in materia di protezione e miglioramento dell'ambiente della regione, in particolare in relazione all'abbattimento delle emissioni di nutrienti e ed alla tutela delle riserve naturali e della biodiversità nelle zone del Danubio e del Mar Nero.

* La Romania ha notevoli responsabilità per quanto riguarda lo scarico di nutrienti nel Mar Nero, che praticamente avviene da tutto il territorio attraverso il Danubio. Questo paese va aiutato in modo particolare a ridurre il proprio carico inquinante.

* La Commissione incoraggerà i paesi della regione a firmare e ratificare le pertinenti convenzioni UN/ECE, in particolare la Convention on the protection and use of transboundary watercourses and international lakes e la Convention on the transboundary effects of industrial accidents. La Commissione sottolineerà la necessità, per i paesi della regione del Danubio e del Mar Nero, di incorporare l'ambiente e gli aspetti sanitari nelle loro politiche settoriali (trasporti, energia, agricoltura, pesca, commercio ecc.), in linea con la strategia dell'Unione europea sull'integrazione (processo di Cardiff).

Assistenza finanziaria più efficiente alla regione

L'attuale sostegno finanziario della Comunità alla regione comprende uno stanziamento di 3 milioni di euro nell'ambito del programma di cooperazione regionale TACIS (bilancio 2000) per l'assistenza tecnica ai centri di attività regionali di Odessa, Krasnodar e Batumi in modo da rafforzarne la capacità di consulenza e assistenza in materia di gestione ambientale.

Il programma Ambiente e Sviluppo Sostenibile del programma quadro di ricerca sostiene diversi progetti di ricerca nella zona del Danubio-Mar Nero, tra cui citiamo: il progetto DANUBS, un grande progetto di ricerca sul bacino idrografico del Danubio, volto ad elaborare scenari scientifici ben fondati, ed a fornire indicazioni ai politici sull'ordine di priorità degli interventi necessari per ridurre l'eutrofizzazione del Mar Nero; il progetto TISZA, concernente un approccio di modellazione integrato, corredato e convalidato da studi sul campo per fornire ai politici una serie di strumenti di pianificazione e gestione di questa parte cruciale del Danubio.

* La Commissione europea garantirà che in futuro tutti i progetti rilevanti per il finanziamento CE per la regione del Danubio e del Mar Nero tengano conto delle priorità figuranti nei piani di azione strategica ambientale per il Danubio ed il Mar Nero, a differenza di quanto è avvenuto finora, poiché gli stessi paesi interessati non hanno inserito queste priorità nelle loro richieste di sostegno finanziario.

* La Commissione si adopererà per migliorare la coerenza ed il coordinamento dell'assistenza finanziaria comunitaria a progetti ambientali regionali, compresi i progetti di infrastruttura. Essa cercherà di migliorare il coordinamento tra i diversi strumenti finanziari a favore della regione del Danubio-Mar Nero, compresi ISPA, PHARE Romania e Bulgaria, nonché il programma TACIS e lo strumento finanziario per la Turchia. Altre possibilità possono comprendere progetti rientranti nell'INTERREG III B, cui i paesi candidati potranno anche partecipare.

* La Commissione si adopererà per estendere eventualmente LIFE ai paesi terzi per inserirvi tutti i paesi della regione.

* La Commissione si adopererà attivamente per aumentare gli investimenti delle istituzioni finanziarie internazionali (IFI) e dei donatori bilaterali nella regione e verificherà tutte le possibilità per incrementare il cofinanziamento comunitario degli investimenti IFI (per esteso: Istituzioni Finanziarie Internazionali) e per un migliore coordinamento con i programmi bilaterali degli Stati membri. In questo contesto, si prevede di cofinanziare un investimento nella regione del Mar Nero concernente la gestione e l'erogazione dell'acqua nell'Ucraina meridionale (bilancio 2001). Nel breve termine, sarà particolarmente importante l'erogazione di 70 milioni di dollari per investimenti nella regione da parte del Fondo d'investimento GEF - World Bank Partnership Investment Facility. Per i prossimi anni il Fondo Mondiale per l'Ambiente (Global Environment Facility - GEF) prevede di finanziare un progetto di assistenza tecnica congiunto per il Danubio e il Mar Nero. L'entità complessiva del progetto sarà di 24 milioni di dollari, la prima parte dei quali verrà erogata nel maggio 2001.

* La Commissione europea, attraverso la sua partecipazione ai lavori dell' ICPDR e della commissione per il Danubio, sostiene questa iniziativa.

* La Commissione inviterà tutti gli Stati membri dell'Unione europea ad inserire la regione del Danubio e del Mar Nero tra le priorità del sostegno bilaterale nei settori dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile.

6. Conclusioni

Con l'allargamento dell'Unione europea, la regione del Danubio e del Mar Nero assumerà un'importanza geopolitica crescente.

Il degrado ambientale della regione va affrontato con urgenza attraverso un'azione congiunta di risanamento ambientale, a livello regionale, che fornirà lo strumento indispensabile per promuovere e garantire lo sviluppo sostenibile della regione.

La strategia di sviluppo sostenibile dell'UE evidenzia il ruolo chiave dell'UE per realizzare lo sviluppo sostenibile in Europa e in un contesto più vasto. La strategia sottolinea che le politiche - interne ed esterne - dell'UE devono sostenere attivamente gli sforzi di altri paesi per conseguire uno sviluppo più sostenibile.

* Su queste linee la Commissione invita il Consiglio e il Parlamento a prendere in esame un'iniziativa UE concertata nella regione del Danubio-Mar Nero. La Commissione riferirà nel 2003 sui risultati del suo operato.

Allegati

Allegato 1 Elenco delle sigle

PHARE // Pre-accession assistance for Central and Eastern European Countries - Assistenza di preadesione per i paesi dell'Europa centrale e orientale

ISPA // Instrument for Structural Policies for Pre-Accession - Strumento per le politiche strutturali di preadesione

TACIS // Assistance programme for NIS countries - Programma di assistenza per i NSI

SAPARD // Structural pre-accession assistance for Central and Eastern European Countries - Assistenza strutturale di preadesione per i paesi dell'Europa centrale e orientale

CARDS // Community Assistance for Reconstruction, Democratisation and Stabilisation Assistenza comunitaria alla ricostruzione, al processo democratico e alla stabilizzazione

MEDA // Assistance programme for Mediterranean Countries - Programma di assistenza per i paesi del Mediterraneo

UNESCO // United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation - Organizzazione delle Nazioni Unite per l'Educazione, la Scienza, la Cultura

ICPDR // International Commission for the Protection of the Danube River - Commissione internazionale per la protezione del Danubio

DRPC // Danube River Protection Convention - Convenzione sulla protezione del Danubio

BSC // Commission on the Protection of the Black Sea against Pollution (Black Sea Commission) - Commissione per la protezione del Mar Nero contro l'inquinamento (Commissione per il Mar Nero)

ICPBR // International Commission for the Protection of the Black Sea - Commissione internazionale per la protezione del Mar Nero

REReP // Regional Environmental Reconstruction Programme - Programma di ricostruzione ambientale regionale

GEF // Global Environment Facility - Fondo mondiale per l'ambiente

EEA // European Environment Agency - Agenzia europea dell'ambiente

BSEP // Black Sea Environment Programme - Programma per l'ambiente del Mar Nero

PCB // Poly chlorinated bi-phenyls - Difenili policlorurati

Allegato 2 Cooperazione ambientale nella regione

Allegato 2.1 La Commissione internazionale per la protezione del Danubio

La Convenzione sulla cooperazione per la protezione e l'utilizzazione sostenibile del Danubio (DRPC), firmata il 29 giugno 1994 a Sofia da undici degli Stati rivieraschi del Danubio e dalla Comunità europea, è entrata in vigore il 22 ottobre 1998, dopo esser stata ratificata da nove Stati.

La convenzione si basa sulla Dichiarazione di Bucarest per la protezione del Danubio e sulla Convenzione UN/ECE sulla protezione e lo sfruttamento dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali (Helsinki, 1992) [8].

[8] La convenzione è stata approvata dalla Comunità europea con decisione 97/825/CE del Consiglio, del 24 novembre 1997 e pubblicata nella GU L 342 del 12.12.1997, pag. 18.

La convenzione si applica alle acque di superficie e freatiche nella zona idrografica del Danubio, nella misura in cui le parti contraenti le condividono.

La Convenzione per la protezione del Danubio è finalizzata alla gestione idrica sostenibile ed equilibrata del bacino del fiume, il che presuppone la conservazione, il miglioramento e l'utilizzo razionale delle acque di superficie e di falda di tutta la zona idrografica. Le parti contraenti si impegnano a ridurre i rischi originati da incidenti, come l'immissione di sostanze pericolose nell'acqua, le inondazioni e i rischi connessi al ghiaccio, nonché a contribuire alla riduzione dei carichi inquinanti del Mar Nero, le cui fonti si situano nell'area idrografica.

Inoltre le parti contraenti collaborano affinché la qualità idrico-ambientale del Danubio e delle acque nella relativa zona idrografica sia mantenuta ai livelli attuali ed eventualmente migliorata.

Le parti contraenti predispongono misure per lo sviluppo sostenibile e la protezione ambientale del Danubio, in particolare per garantire l'uso sostenibile delle risorse idriche per usi civili, industriali ed agricoli, come pure la conservazione e il ripristino degli ecosistemi, nonché a provvedere anche ad altre esigenze di salute pubblica.

Le attività e misure sotto indicate rientrano nell'ambito della Convenzione, nella misura in cui esse hanno, o possono avere, impatti transfrontalieri:

* lo scarico di acque reflue, l'immissione di nutrienti e sostanze pericolose da fonti localizzate e non localizzate e gli scarichi termici;

* attività e misure programmate nell'ambito di opere di ingegneria idraulica, come la regolazione e il controllo delle deviazioni e dei livelli dei corsi d'acqua, il controllo delle inondazioni e la riduzione dei rischi connessi al ghiaccio;

* altre attività e misure programmate per lo sfruttamento idrico, come l'uso di energia elettrica, il trasferimento ed il ritiro delle acque;

* l'esercizio degli attuali impianti idraulici;

* la manipolazione di sostanze pericolose per l'acqua e la prevenzione cautelativa degli incidenti.

La convenzione si applica a questioni relative alle pesca ed alle navigazione interna nella misura dettata dai problemi di inquinamento causati da queste attività.

Per conseguire le finalità della convenzione, si deve instaurare e attuare una cooperazione bilaterale e/o multilaterale specialmente per:

* il rilevamento delle condizioni delle risorse idriche naturali nel bacino di utenza secondo parametri qualitativi e quantitativi concordati;

* l'adozione di disposizioni di legge sugli scarichi di acque reflue;

* l'adozione di disposizioni di legge sulle sostanze pericolose per l'acqua;

* l'adozione di disposizioni di legge per ridurre l'immissione di nutrienti o sostanze pericolose da fonti non localizzate,

* l'armonizzazione delle norme verso un elevato livello di protezione, e

* l'adozione di misure volte ad evitare l'impatto transfrontaliero di rifiuti e di sostanze pericolose derivante dai trasporti.

Si dovranno prendere misure adeguate per prevenire e ridurre l'inquinamento transfrontaliero e garantire l'uso sostenibile ed equilibrato delle risorse idriche e la conservazione delle risorse ecologiche.

Nel perseguire gli obiettivi della Convenzione, le parti contraenti istituiscono programmi di ricerca tecnico-scientifica complementari o congiunti, e sistemi coordinati o congiunti di comunicazione, avvertimento ed allarme per l'intero bacino.

Fanno parte integrante della Convenzione cinque allegati: l'allegato I definisce il concetto di migliori tecniche disponibili e buone prassi ambientali; l'allegato II elenca i settori industriali e le sostanze pericolose che rientrano nel campo di applicazione della Convenzione; l'allegato III contiene orientamenti generali sugli obiettivi e criteri di qualità idrica; l'allegato IV descrive la struttura e le procedure della Commissione Internazionale, e l'allegato V definisce la procedura di arbitrato.

Allegato 2.2 Convenzione sulla protezione del Mar Nero contro l'inquinamento

Questa cooperazione dei paesi del Mar Nero è stata formalizzata nella Convenzione del 1992 sulla protezione del Mar Nero contro l'inquinamento (Convenzione di Bucarest), e in tre Protocolli che formano parte integrante della Convenzione e riguardano: la protezione dell'ambiente marino del Mar Nero contro l'inquinamento derivante da fonti terrestri; la cooperazione nella lotta all'inquinamento da petrolio ed altre sostanze nocive in situazioni di emergenza e la protezione dell'ambiente marino del Mar Nero contro l'inquinamento provocato dallo scarico di rifiuti.

Applicandosi al Mar Nero in senso stretto, questa Convenzione é di carattere costiero per e i paesi che si affacciano sul Mar Nero; tuttavia, essa permette anche l'adesione dei paesi non costieri che condividano l'interesse per le sue finalità.

La Convenzione sulla Protezione del Mar Nero contro l'inquinamento obbliga le parti contraenti a prendere, individualmente o congiuntamente, tutte le misure necessarie a prevenire, ridurre e controllare l'inquinamento nel Mar Nero. Inoltre, essa consente ai membri di elaborare altri protocolli ritenuti necessari.

La Convenzione copre le seguenti attività e misure:

* prevenzione dell'inquinamento dell'ambiente marino dalle sostanze e dai materiali specificati in allegato alla Convenzione; fra l'altro, sostanze contenenti metalli pesanti, sostanze non degradabili e sostanze radioattive;

* prevenzione, riduzione e controllo dell'inquinamento proveniente da fonti terrestri;

* prevenzione, riduzione e controllo dell'inquinamento da navi;

* cooperazione per combattere l'inquinamento in situazioni di emergenza;

* prevenzione, riduzione e controllo dell'inquinamento derivante dagli scarichi di rifiuti;

* prevenzione, riduzione e controllo dell'inquinamento dovuto ad attività sulla piattaforma continentale come lo sfruttamento di risorse naturali;

* misure individuali o collettive per prevenire, ridurre e controllare l'inquinamento da fonti atmosferiche;

* salvaguardia delle risorse marine viventi;

* prevenzione dell'inquinamento dovuto al trasporto di rifiuti pericolosi;

* cooperazione nella ricerca scientifica;

* programmi di monitoraggio complementari o congiunti.

Ai sensi della Convenzione di Bucarest, la Commissione di Istanbul garantisce il coordinamento dei lavori sulla Convenzione. Nel settembre 2000 i paesi del Mar Nero hanno istituito il Segretariato della Commissione per il Mar Nero con il compito di coordinare l'attuazione della Convenzione di Bucarest.

Allegato 2.3 Altri soggetti

Commissione europea

Progetti PHARE e TACIS nel Programma ambientale per il bacino del Danubio

>SPAZIO PER TABELLA>

Nel primo anno di esercizio ISPA 2000 ha concentrato il suo sostegno finanziario per l'ambiente su progetti legati all'attuazione della legislazione UE in materia di acqua nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale. Questo intervento continuerà ad essere una priorità per ISPA nei prossimi anni, ed avrà effetti positivi diretti sulla qualità e sulla buona gestione delle risorse idriche nelle regioni del Danubio e del Mar Nero.

I più importanti progetti di ricerca concernenti il Danubio e il Mar Nero sono:

EROS-2000/EROS-21 ("Interazioni tra il Danubio e la parte nordoccidentale del Mar Nero"). EROS-2000 era la fase pilota di EROS-21.

ERMAS ("European River Margins: Role of biodiversity in the functioning of riparian systems"). Il progetto ha anche compreso rilevamenti e studi delle zone umide del Delta del Danubio a cura dell'Università di Bucarest.

Progetto DANUBS. Iniziato nel febbraio 2001 (fine prevista gennaio 2005), questo progetto concerne l'intero bacino idrografico del Danubio relativamente alla presenza di nutrienti e determinati inquinanti, compresa il loro destino nella zona occidentale del Mar Nero.

Progetto TISZA. Dopo i negoziati di finanziamento sarà predisposto un contratto prima della fine di quest'anno.

Progetti nell'area del Mar Nero

Nella regione del Mar Nero, l'intervento dell'UE si esplica attraverso il Programma per l'ambiente del Mar Nero (Black Sea Environmental Program - BSEP), nel generale intento di aiutare Bulgaria, Romania, Russia, Ucraina e Georgia ad incrementare le proprie capacità, individuali e congiunte, di affrontare i problemi ambientali del Mar Nero. L'aiuto ammonta in totale a 1,5 milioni di euro, a carico del bilancio PHARE/TACIS 1995.

Le cinque componenti del progetto sono:

(1) educazione ambientale e sensibilizzazione del pubblico

(2) sviluppo economico sostenibile

(3) valutazione e controllo dell'inquinamento

(4) gestione della zona costiera

(5) ristrutturazione del Centro sulla biodiversità marina del Mar Nero.

Inoltre TACIS finanzia il Segretariato per il Mar Nero.

Task force Internazionale per il Danubio

Il 25 febbraio 2000, su iniziativa della Commissione europea, a seguito dell'incidente di Baia Mare (inquinamento da cianuro), è stata costituita la International Task Force for the Danube (ITF). La International Task Force for Assessing the Baia Mare Accident (Baia Mare Task force) lavora in stretta cooperazione con la Commissione Internazionale per la Protezione del Danubio, ma ne è completamente indipendente.

I compiti principali della Task Force sono: stimare i danni, ricercare le cause dell'incidente, delineare le misure da prendere, garantire che un disastro simile non possa ripetersi, ed infine individuare le misure capaci di restituire fiducia alle popolazioni locali.

La Task Force ha determinato le cause dell'incidente e redatto una serie di raccomandazioni per rafforzare il quadro normativo e migliorare le pratiche operative.

Strumento mondiale per l'ambiente (GEF)

Lo strumento mondiale per l'ambiente (Global Environment Facility) ha il compito di dar forma alla cooperazione internazionale e di finanziare la lotta a quattro fenomeni che minacciano l'ambiente del pianeta Terra: la perdita di biodiversità, il cambiamento climatico, il degrado delle acque internazionali e il buco nell'ozono. Fondato nel 1991 in via sperimentale, il GEF è stato ristrutturato dopo il Vertice di Rio de Janeiro. L'organismo emerso dalla ristrutturazione è più strategico, efficace, trasparente e partecipativo; nel 1994, 34 nazioni hanno donato 2 miliardi di dollari a sostegno della missione del GEF; nel 1998, 36 nazioni hanno donato 2,75 miliardi di dollari per proteggere l'ambiente della Terra e promuovere lo sviluppo sostenibile.

Il GEF può riuscire nella sua missione ambientale solo se si inscrive in un movimento mondiale verso lo sviluppo sostenibile; ad esso aderiscono 166 paesi, i principali istituti per lo sviluppo, la comunità scientifica ed un ampio spettro di organizzazioni non governative e del settore privato, accomunati da un piano per l'ambiente di portata mondiale.

Per le acque internazionali, dal 1993 il GEF aiuta i paesi del bacino del Danubio e del Mar Nero a comprendere i principali problemi da fronteggiare legati all'acqua e ad organizzarsi, nell'ambito della Convenzione sul Danubio e della Convenzione del Mar Nero, per affrontare le priorità congiuntamente.

Il GEF ha finanziato una serie di progetti per conseguire questo scopo attraverso la produzione congiunta di analisi transfrontaliere, che definiscono le priorità specifiche per ciascun paese e la formulazione di un Piano d'azione strategico (Strategic Action Plan - SAP) di interventi a livello regionale e nazionale per affrontare alla radice i problemi comuni.

Nel quadro del Programma di piccole sovvenzioni gestito dal Programma di sviluppo delle Nazioni Unite, il GEF ha fondato il Danube Grant Programme per le organizzazioni non governative (ONG), applicato nel periodo 1998-99 dal Centro regionale per l'ambiente dell'Europa centrale e orientale (REC), allo scopo di sensibilizzare e coinvolgere l'opinione pubblica ed incrementare la partecipazione delle ONG alle misure comunitarie di riduzione dell'inquinamento e alle campagne di sensibilizzazione del pubblico.

Circa nello stesso periodo il GEF ha finanziato il Programma di riduzione dell'inquinamento del Danubio (Danube Pollution Reduction Program - PRP), per migliorare la qualità delle acque di superficie e sotterranee, che comprende progetti e misure contro inquinamenti precisi ed effetti transfrontalieri nel bacino del Danubio e nel Mar Nero. Il PRP sostiene le strategie e le politiche definite nel SAP ed anche l'attuazione della DRPC.

Nell'ambito del PRP sono state condotte varie attività:

* un'analisi transfrontaliera comprendente l'elenco delle principali fonti di inquinamento e dei punti critici,

* un modello di valutazione dei flussi inquinanti dal Danubio al Mar Nero (modello di qualità delle acque del Danubio),

* mappe tematiche per la gestione del bacino del fiume, elaborazione di numerosi studi su meccanismi di finanziamento e ripristino delle zone umide e creazione di una banca dati con i progetti in corso e futuri (421 progetti riguardanti 246 punti critici).

I risultati del PRP sosterranno le attività della ICPDR tramite lo sviluppo di un programma di Azione per l'attuazione della Convenzione sulla protezione del Danubio.

Cooperazione Economica per il Mar Nero

La Black Sea Economic Co-operation (BSEC) è una struttura organizzativa che contiene componenti intergovernative, interparlamentari, interindustriali e finanziarie: essa si prefigge di coordinare e armonizzare punti di vista e posizioni degli Stati partecipanti nei confronti della cooperazione stessa.

La componente intergovernativa è rappresentata dall'Assemblea dei Ministri degli Affari Esteri (MMFA) degli Stati partecipanti, con potere decisionale, dall'Assemblea degli Alti Funzionari e dai Gruppi di lavoro, che sono organismi ausiliari istituiti dalla MMFA, e che sono incaricati della gestione concreta delle attività della BSEC.

Su decisione della MMFA, è stato fondato il Segretariato internazionale permanente della BSEC con sede a Istanbul, in Turchia; esso lavora sotto l'autorità del presidente di sessione della BSEC, ed ha preso funzione nel 1994.

La componente interparlamentare fu creata nel 1993, quando i rappresentanti di Albania, Armenia, Azerbaigian, Georgia, Moldova, Romania, Russia, Turchia e Ucraina decisero di stabilire l'Assemblea parlamentare della BSEC (PABSEC), il cui fine è creare negli Stati partecipanti i giusti presupposi, inclusa la base giuridica, per la realizzazione degli scopi e dei principi della Dichiarazione del vertice BSEC. Fra le sue finalità, vi è anche il consolidamento degli ordinamenti democratici e pluralisti e della stabilità politica nell'area del Mar Nero.

La PABSECC conta tre comitati; il Comitato per gli affari economici, commerciali, tecnologici e ambientali è competente in materia ambientale.

La Banca di sviluppo e commercio del Mar Nero, con sede a Salonicco, rappresenta l'organo finanziario della struttura BSEC: la banca è il meccanismo principale attraverso il quale i progetti regionali congiunti sono definiti, finanziati e realizzati e le risorse finanziarie necessarie sono assegnate agli Stati partecipanti.

Forum sull'Ambiente del Danubio

Il Danube Environment Forum (DEF) è una rete di 13 organizzazioni non governative che rappresentano tutti i paesi del bacino, salvo Ungheria e Moldova; la registrazione, come organizzazione internazionale a norma della legge slovacca, è avvenuta nell'ottobre 1999. Il DEF ha ricevuto il titolo di osservatore della ICPDR nel novembre 1999 e dispone di punti focali nazionali in 6 paesi (Austria, Repubblica ceca, Slovacchia, ex Repubblica di Iugoslavia, Romania, Ucraina).

Commissione per il Danubio

Nel luglio 2000, il Consiglio ha approvato la proposta della Commissione Europea di contribuire al "Fondo internazionale di bonifica dell'alveo di scorrimento del Danubio", gestito dalla Commissione per il Danubio con sede a Budapest, per ripulire il Danubio dai residuati bellici e ripristinare la navigabilità nella zona di Novi Sadan.

Nel gennaio 2001, la Commissione per il Danubio ha avviato la realizzazione del progetto e la bonifica di alcuni tratti del fiume è iniziata nell'estate 2001.

Allegato 3 Popolazione della regione del Danubio e del Mar Nero

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>