COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.03.1997 
COM(97) 69 def. 
95/0208 (SYN) 
Proposta modificata di 
PIRETTIVA PPL CONSIGLIO 
ffnnremente l'intradiirirni» ili tornirli» rarinnaH Hi nfamifJMTJnn» nei settori di 
distribuitone flefl'yfcttriròlli ff M m 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
La Commissione ha adottato il 29 settembre 1995 una proposta di direttiva concernente 
l'introduzione di tecniche razionali di pianificazione nei settori di distribuzione dell'elettricità 
e del gas. La base della proposta è l'articolo 130 S, paragrafo 1 del trattato che prevede la 
procedura di cooperazione con il Parlamento europeo. D Parlamento europeo ha espresso il 
suo primo parere il 13 novembre 1996. Sono stati votati e approvati 14 emendamenti. 
In generale, gli emendamenti hanno migliorato il testo. 
La Commissione ha accolto senza riserve cinque emendamenti (nn. 6, 7, 8, 9 e 10). Quattro 
emendamenti (nn. 5, 12,13 e 14) sono stati accolti parzialmente. 
Cinque emendamenti sono stati completamente respinti. 
L'emendamento 1 fa riferimento all'articolo 100 A come base giuridica, cosa che la 
Commissione non considera valida. 
L'emendamento 2 fa riferimento all'articolo 100 A come base giuridica, cosa che la 
Commissione non considera valida. 
L'emendamento 3 fa riferimento all'articolo 100 A come base giuridica, cosa che la 
Commissione non considera valida. 
L'emendamento 4 fa riferimento all'articolo 100 A come base giuridica, cosa che la 
Commissione non considera valida. 
L'emendamento 11 è fonte di ambiguità con i termini "costo per il consumatore" e la 
Commissione considera che ciò indebolisce la direttiva. 
Gli emendamenti respinti parzialmente sono: 
L'emendamento 5, seconda parte, che fa riferimento all'articolo 100 A come base giuridica, 
cosa che la Commissione non considera valida. 
L'emendamento 12, prima parte: la Commissione considera inopportuno stabilire un 
obiettivo quantificato per una direttiva. 
L'emendamento 13, lettera a): la Commissione considera questo emendamento troppo 
limitativo; lettera d): i termini dell'emendamento sono giudicati troppo vincolanti. 
L'emendamento 14, lettera e): l'uso dei termini "rendono obbligatorio" è considerato 
troppo vincolante. 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
concernente l'introduzione di tecniche 
razionali di pianificazione nei settori di 
distribuzione dell'elettricità e del gas 
IL CONSIGLIO 
EUROPEA, DELL'UNIONE 
visto il trattato che istituisce la Comunità 
europea, in particolare l'articolo 130S, 
vista la proposta della Commissione1, 
In cooperazione con il Parlamento europeo, 
istituita dall'articolo 189C del trattato che 
istituisce l'Unione europea2, 
visto il parere del Comitato economico e 
sociale3. Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
concernente l'introduzione di tecniche 
razionali di pianificazione nei settori di 
distribuzione dell'elettricità e del gas 
IL CONSIGLIO 
EUROPEA, DELL'UNIONE 
visto il trattato che istituisce l'Unione 
europea, in particolare l'articolo 130 S, 
paragrafo 1, 
vista la proposta della Commissione1, 
In cooperazione con il Parlamento europeo2 
istituita dall'articolo 189 C del trattato che 
istituisce l'Unione europea, 
visto il parere del Comitato economico e 
sociale3, 
GU. 
GU. 
GU.C240/78 del 15.7.1996 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
visto il parere del Comitato delle regioni4 
considerando che il 29 ottobre 1990 il 
Consiglio ha fissato un obiettivo di 
stabilizzazione entro il 2000 del totale delle 
emissioni di CO2 ai livelli del 1990 in tutta la 
Comunità; 
considerando che l'articolo 130R del trattato 
stabilisce che un obiettivo dell'azione 
comunitaria in materia ambientale è quello di 
garantire un'utilizzazione accorta e razionale 
delle risorse naturali; che l'industria di 
generazione dell'energia elettrica è 
responsabile del 30% e quella del gas del 
18% delle emissioni di CO2 nella Comunità5; 
considerando che il 24 giugno 1993, il 
Consiglio dei ministri ha istituito un 
meccanismo di controllo delle emissioni di 
C02 e di altri gas ad effetto serra nella 
Comunità6; visto il parere del Comitato delle regioni4, 
considerando che il 29 ottobre 1990 il 
Consiglio ha fissato un obiettivo di 
stabilizzazione entro il 2000 del totale delle 
emissioni di CO2 ai livelli del 1990 in tutta 
la Comunità; 
considerando che l'articolo 130 R del 
trattato stabilisce che un obiettivo 
dell'azione comunitaria in materia 
ambientale è quello di garantire un 
utilizzazione accorta e razionale delle 
risorse naturali; che l'industria di 
generazione dell'energia è responsabile del 
30% e il settore del gas del 18% delle 
emissioni di C02 nella Comunità5; 
considerando che il 24 giugno 1993, il 
Consiglio dei ministri ha istituito un 
meccanismo di controllo delle emissioni di 
CO2 e di altri gas ad effetto serra nella 
Comunità6; 
GUC337/41 del 11.11.1996 
A View to the Future, Commissione delle Comunità europee, settembre 1992. 
GUL 167 del 9.7.1993. 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
considerando che, data la natura 
transnazionale delle emissioni di C02> 
l'introduzione di tecniche di pianificazione 
razionale nei settori di distribuzione del gas 
e dell'elettricità può essere realizzata in 
modo soddisfacente soltanto al livello degli 
Stati membri; che, in applicazione del 
principio di sussidiarietà enunciato 
dall'articolo 3B del trattato che istituisce la 
Comunità europea, l'adozione della presente 
direttiva permette di stabilire misure 
applicabili da tutti gli Stati membri, 
lasciando ad ognuno di loro la possibilità di 
adattarle alle caratteristiche del proprio 
settore energetico; considerando che alla luce delle proposte 
della Commissione per un mercato intemo 
dell'energia, l'introduzione di tecniche 
razionali di pianificazione nei settori di 
distribuzione dell'elettricità e del gas può 
essere attuata con successo soltanto a 
livello degli Stati membri; che, in 
applicazione del principio di sussidiarietà, 
di cui all'articolo 3 B del trattato che 
istituisce la Comunità europea, con 
l'adozione della presente direttiva viene 
proposta l'introduzione di misure comuni 
che tutti gli Stati membri devono 
applicare, lasciando a ciascuno Stato 
membro un margine di flessibilità per 
adattarle alle caratteristiche del proprio 
settore dell'energia; 
considerando che il Libro bianco della 
Commissione "Crescita, competitività, 
occupazione. Le sfide e le vie da 
percorrere per entrare nel XXI secolo" ha 
sottolineato l'urgente necessità di 
migliorare la competitività europea; 
considerando che il Libro bianco della 
Commissione "Una politica energetica per 
l'Unione europea" indica che la 
dipendenza dall'importazione, attualmente 
prossima a metà del consumo lordo, 
potrebbe salire a tre quarti nel 2020; 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
considerando che nella sua risoluzione del 
15 gennaio 1985, relativa al miglioramento 
di programmi di risparmio energetico negli 
Stati membri, il Consiglio ha invitato questi 
ultimi a proseguire e, se del caso a 
potenziare le loro azioni intese a 
promuovere un uso più razionale 
dell'energia mediante l'elaborazione di 
politiche integrate di risparmio energetico7; 
considerando che nella risoluzione del 16 
settembre 1986, il Consiglio ha stabilito per 
la Comunità l'obiettivo di un uso più 
razionale dell'energia mediante un 
miglioramento dell'efficienza energetica ed 
un miglioramento della resa della domanda 
finale di almeno il 20% entro il 19958; 
considerando che il miglioramento 
dell'efficienza energetica avrà un impatto 
positivo sulla sicurezza 
dell'approvvigionamento energetico e 
sull'ambiente, due aspetti di natura globale, e 
che è auspicabile un elevato livello di considerando che nella sua risoluzione 
del 15 gennaio 1985, concernente il 
miglioramento dei programmi di 
risparmio di energia negli Stati membri, 
il Consiglio ha invitato questi ultimi a 
proseguire e, se del caso a potenziare le 
loro azioni intese a promuovere 
un'utilizzazione più razionale 
dell'energia mediante l'elaborazione di 
politiche integrate di risparmio 
energetico7; 
considerando che nella risoluzione del 16 
settembre 1986, il Consiglio ha stabilito 
per la Comunità l'obiettivo di un impiego 
ancora più efficace dell'energia mediante 
un miglioramento dell'efficienza energetica 
ed un miglioramento della resa della 
domanda finale almeno del 20% entro il 
19958; che tale obiettivo non è stato 
raggiunto e dunque occorrono maggiori 
sforzi ed efficaci azioni legislative; 
considerando che il miglioramento 
dell'efficienza energetica avrà un impatto 
positivo sia sulla sicurezza 
dell'approvvigionamento di energia che 
sull'ambiente, entrambi di natura globale, 
è auspicabile, onde produrre i risultati più 
GUC 20 del 22.1.1985, pag. 1. 
GU C 241 del 25.9.1986, pag. 3. 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
cooperazione internazionale 
massimizzare i risultati positivi; onde 
considerando che la relazione tra le società 
di distribuzione dell'elettricità e del gas e il 
consumatore finale offre alle società 
un'ottima occasione per influenzare le 
decisioni di investimento in materia di 
efficienza energetica dei consumatori; 
considerando che tutte le categorie di 
consumatori di elettricità e di gas, 
includendo i consumatori domestici, 
benificieranno direttamente di un processo 
di pianificazione più' razionale da parte degli 
enti di erogazione; 
considerando che il Consiglio alla riunione positivi, un elevato livello di cooperazione 
intemazionale; 
considerando che è essenziale per 
promuovere l'utilizzazione razionale 
dell'energia e migliorare l'efficienza 
energetica, modificare il ruolo tradizionale 
dei distributori di gas e di elettricità, cioè 
quello di vendere prodotti energetici, nel 
senso di conferire loro il ruolo di fornitori 
di servizi energetici; 
considerando che a tal fine gli Stati 
membri devono, da un lato, perfezionare 
meccanismi che consentano di dissociare il 
volume di prodotto venduto (elettricità e 
gas) dai profìtti e, dall'altro, realizzare la 
separazione delle diverse attività nella 
catena dell'energia, ossia 
approvvigionamento di combustibile, 
produzione, trasmissione e distribuzione 
dell'elettricità; 
considerando che tutte le categorie di 
consumatori di elettricità e di gas, 
compresi i consumatori residenziali, 
trarranno diretti vantaggi da un processo di 
pianificazione più razionale applicato dagli 
enti di distribuzione; 
considerando che il Consiglio alla riunione 
1 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
del 5 giugno 1989 ha istituito un programma 
d'azione comunitario per un impiego più 
efficiente dell'energia elettrica9; 
considerando che il Consiglio, il 28 ottobre 
1991, ha adottato un programma 
comunitario di efficienza energetica 
(SAVE) io inteso a rafforzare le 
infrastrutture di efficienza energetica nella 
Comunità; 
considerando che il Consiglio e il 
Parlamento hanno varato un Quarto 
programma quadro di azioni comunitarie di 
ricerca e sviluppo tecnologico e di 
dimostrazione e che la pianificazione 
integrata delle risorse costituisce un 
importante strumento per l'uso e la 
promozione di nuove tecnologie energetiche 
che il programma quadro intende diffondere, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE 
DIRETTIVA: del 5 giugno 1989 ha istituito un 
programma d'azione comunitario per un 
impiego più efficiente dell'energia 
elettrica5; 
considerando che il Consiglio, il 28 ottobre 
1991, ha adottato un programma 
comunitario di efficienza energetica 
(SAVE)10 inteso a rafforzare le 
infrastrutture di efficienza energetica nella 
Comunità; 
considerando che il Consiglio e il 
Parlamento hanno varato un Quarto 
programma quadro11 di azioni comunitarie 
di ricerca e sviluppo tecnologico e di 
dimostrazione e che la pianificazione 
integrata delle risorse costituisce un 
importante strumento per l'uso e la 
promozione di nuove tecnologie 
energetiche che il programma quadro 
intende diffondere, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE 
DIRETTIVA: 
9 GU L 157 del 9.6.1989, pag. 32-34. 
10GUL307di8.11.91 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
Articolo 1 
Scopo della presente direttiva è 
contribuire all'obiettivo comunitario di 
stabilizzare entro il 2000 l'anidride 
carbonica ai livelli del 1990 in tutta la 
Comunità, migliorando al tempo stesso la 
competitività dell'economia comunitaria 
grazie ad una maggiore efficienza dell'uso 
finale nei settori dell'elettricità e del gas, 
sulla base di nuove tecniche di 
pianificazione più razionali. Queste 
tecniche (qui di seguito designate 
"pianificazione integrata delle risorse") 
valuteranno le possibilità di investimenti 
nei campi dell'approvvigionamento 
energetico e della riduzione della domanda 
di energia su pari basi economiche. 
Articolo 2 
Gli Stati membri adottano le seguenti 
iniziative, con 1' uso di una serie di inizitive, 
per promuovere il ricorso alla pianificazione 
integrata delle risorse come uno strumento 
per un approccio più razionale, da parte 
delle società di distribuzione dell'elettricità e 
del gas, del problema di soddisfare la futura 
domanda di energia: Articolo 1 
Scopo della presente direttiva è contribuire 
all'obiettivo comunitario di stabilizzare 
entro il 2000 le emissioni di anidride 
carbonica ai livelli del 1990 in tutta la 
Comunità, migliorando al tempo stesso la 
competitività dell'economia comunitaria 
grazie ad una maggiore efficienza dell'uso 
finale nei settori di distribuzione 
dell'elettricità e del gas, mediante 
l'introduzione di tecniche di pianificazione 
più razionali. Queste tecniche valuteranno 
le possibilità di investimenti nei campi 
dell'approvvigionamento energetico e della 
riduzione della domanda di energia 
(comprese gestione dal lato della domanda 
e produzione combinata di calore e di 
elettricità) su pari basi economiche. 
Articolo 2 
Gli Stati membri adottano le seguenti 
iniziative per promuovere mediante un 
quadro di misure il maggiore ricorso a 
tecniche razionali di pianificazione da parte 
delle società di 
distribuzione/approvvigionamento 
dell'elettricità e del gas, per trattare il 
problema di soddisfare la futura domanda 
di servizi energetici: 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
a) 
b) 
e) introduzione di procedure in base 
alle quali le società di distribuzione 
dell'elettricità e del gas presentano 
alle autorità competenti, stabilite 
dagli stati membri, periodicamente 
piani integrati concernenti le risorse. 
Il piano integrato sulle risorse deve 
integrare tutte le risorse alternative 
(compresa la gestione dal lato della 
domanda) su base economica 
uguale; 
esaminare se le misure economiche 
di efficienza energetica individuate 
nel piano integrato sulle risorse sono 
intrapprese; 
riesaminare la legislazione esistente 
in questa area per garantire V 
introduzione di meccanismi che 
consentano alle società di 
distribuzione dell'elettricità e del gas 
di recuperare le spese da programmi 
di efficienza energetica forniti ai 
consumatori. Questi meccanismi 
dovrebbero garantire alle società di a) 
b) 
e) 
1. introduzione di procedure in base 
alle quali le società di 
distribuzione/approvvigionamento 
dell'elettricità e del gas presentano 
periodicamente alle autorità 
competenti che saranno designate 
dagli Stati membri un piano di 
sviluppo strategico per illustrare 
come esse intendano soddisfare la 
futura domanda. Questo piano di 
selezione delle risorse dovrà 
valutare tutte le risorse alternative 
(ivi compresa la gestione dal lato 
della domanda) su pari basi 
economiche; 
esaminare se le misure economiche 
di efficienza energetica individuate 
dal piano di sviluppo strategico 
sono applicate; 
riesaminare la legislazione vigente 
in questo campo per garantire 
l'introduzione di meccanismi che: 
consentano alle società di 
distribuzione/approvvigionarne 
nto di elettricità e di gas di 
vendere ai clienti servizi di 
risparmio energetico; 
2. non incidano negativamente sulla 
4o 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
d) distribuzione che attuano programmi 
di gestione dal lato della domanda 
che esse non accuseranno perdite 
nette di reddito; 
incoraggiamento alle società 
dell'elettricità e del gas a: 
organizzare programmi generali di 
informazione destinati ai 
consumatori sulle scelte 
razionali in materia di 
efficienza energetica; 
fornire, ove necessario, 
incentivi ai consumatori per 
effettuare investimenti di posizione concorrenziale 
dell'elettricità e del gas rispetto 
ad altre fonti energetiche non 
contemplate dalla presente 
direttiva; 
questi meccanismi dovrebbero 
fornire un incentivo alle società di 
distribuzione approvvigionamento o 
ad altri enti, ad applicare tecniche 
razionali di pianificazione secondo il 
rapporto costi/efficacia sganciando i 
profitti dal volume di vendita; 
d) incoraggiare le società di 
distribuzione dell'elettricità e del 
gasa: 
fornire servizi energetici che 
soddisfino la domanda di 
calore, luce ed energia ai 
minori costi per i consumatori; 
- garantire che i consumatori 
abbiano precise informazioni 
sui costi della fornitura di 
energia e di servizi energetici; 
- organizzare programmi generali 
di informazione destinati ad 
informare i clienti sui servizi 
razionali di efficienza 
energetica; 
- fornire, ove necessario, incentivi 
ai consumatori per effettuare 
W 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
efficienza energetica; 
organizzare programmi di 
gestione dal lato della 
domanda destinati ai 
consumatori di energia a 
basso reddito che spendono 
per l'energia una percentuale 
sproporzionata del loro 
reddito disponibile; 
investire nell'efficienza 
energetica aprendo delle 
filiali che offrano ai 
consumatori possibilità di 
finanziamento tramite terzi 
oppure sostenere le attività 
di società di finanziamento 
tramite terzi già esistenti. investimenti di efficienza 
energetica, quali l'isolamento 
degli edifici; 
- varare programmi di gestione dal 
lato della domanda destinati in 
modo specifico ai clienti di 
energia a basso reddito che 
spendono per l'energia una 
percentuale sproporzionata del 
loro reddito disponibile. Nei 
casi in cui tali programmi 
presentino un valore limitato 
per le società di 
distribuzione/approwigioname 
nto, si dovrebbe garantire che i 
costi sociali non siano a carico 
dei fornitori di servizio, in 
modo da evitare sovvenzioni 
incrociate; 
- investire nell'efficienza 
energetica aprendo delle filiali 
che offrano ai clienti possibilità 
di finanziamento tramite terzi 
oppure sostenere le attività 
delle società di finanziamento 
tramite terzi già esistenti; 
incoraggiare l'apertura di filiali che 
offrano ai consumatori 
meccanismi di finanziamento 
tramite terzi e sostengano le 
attività delle società esistenti 
ia 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
e) promuovere l'integrazione delle 
opzioni di gestione dal lato della 
domanda nelle procedure di bandi di 
gara per nuova capacità nel settore 
della distribuzione, dove esse 
esistano. 
Articolo 3 
Gli Stati membri cooperano con la 
Commissione nella revisione biennale, per i 
prossimi otto anni, dei risultati delle misure 
prese sulla base della presente direttiva. 
Articolo 4 
1. Gli Stati membri mettono in vigore 
le disposizioni necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva 
non oltre il Essi ne informano 
immediatamente la Commissione. che trattano questo tipo di 
finanziamento; 
e) promuovere l'integrazione di opzioni 
di gestione dal lato della domanda 
e di offerte dal lato delia domanda 
nelle procedure di appalro/contratti 
di capacità nel settore di 
distribuzione/approvvigionamento 
di gas e di elettricità, ove esse 
esistano. 
Articolo 3 
Gli Stati membri cooperano con la 
Commissione nella revisione biennale, per 
i prossimi otto anni, dei risultati delle 
misure prese sulla base della presente 
direttiva. 
Articolo 4 
Gli Stati membri mettono in vigore 
le disposizioni necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva 
non oltre il Essi ne 
informano immediatamente la 
1ò 
TESTO INIZIALE TESTO MODIFICATO 
Quando gli Stati membri adottano tali 
disposizioni, queste contengono un 
riferimento alla presente direttiva o 
sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità 
del riferimento sono decise dagli 
Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla 
Commissione il testo delle disposizioni di 
diritto interno che essi adottano nel 
settore disciplinato dalla presente 
direttiva. 
Articolo 5 
Gli Stati membri sono destinatari della 
presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles il, Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano 
tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla presente 
direttiva o sono corredate da un 
siffatto riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le 
modalità del riferimento sono 
decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla 
Commissione il testo delle disposizioni 
di diritto interno che essi adottano nel 
settore disciplinato dalla presente 
direttiva. 
Articolo 5 
Gli Stati membri sono destinatari della 
presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, il 
>ft 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 69 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 10 
N. di catalogo : CB-CO-97-060-IT-C 
ISBN 92-78-16161-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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