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DOCUMENTS "COM"
COM(80)405
Vol.1980/0142

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concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
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Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
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dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)405 def.
Bruxelles,16settembre 1980.
cc0
^!^ILLAVOROVOLONTARIO ATEMPOPARZIALE
(Comunicazione dellaCommissione )
COM(80)405def.

INDICE
Pagina'
I.INTRODUZIONE 1
II.ASPETTI ECONOMICI ESOCIALI DELLAVORO 2
ATEMPOPARZIALE
1*Delimitazione dell*argomento 2
2*L'estensione dell'argomento 3
3»Contesto eoonomico 4
4*Situazione alivellodelleimprese 5,
III.PRINCIPIDIRETTIVI DELCONSIGLIO ' 6
> v v -
1.Primoprincipio 6
2.Secondoprinoipio 8
3«Terzoprinoipio 9
4*Quartoprinoipio 11
IV,PRINCIPALI CAMPID'AZIONE 12
1*Disposizioni legalie/ocontrattuali , 1.
2•Condizioni dilavoro 1
3*Politica delmercato dellavoro 1/
4*Formazione professionale .1
5»Sviluppo dinuovisistemidilavoroatempo 1
parziale
V.PROPOSTE DIAZIONISULPIANOCOMUNITARIO 15
1*Critericomunitari minimi 16
2aCollaborazione conidirettori generalidell'occupazione
•direttori delleagenziedell'occupazione 17
Allegato t1

ILLAVORO VOIjONTARIO ATEMPO PARZIALE
3*:^>Γ~'Χ /ΊΟΚΕ
Lapredente comunicazione alComitato permanente dell' occupazione ai
i?tiriaca nell' azione globale chelaComunità haavviato inmateria di
ristrutturazione deltempo dilavoro eohe ilConsiglio haprecisato nella
Risoluzione del18dicembre 1979 (®JC2,4.1.1980 ).
Nella ouddetta Risoluzione ilConsiglio constata ohe il"lavoro a
t-ji-.yoparziale èdiventato unarealtà delmercato dellavoro ,mache
occorre precisarne lecondizioni diattuazione ".
LaCommissione condivide ampiamente laposizione dioautela implioita
inquesta fondulazione delConsiglio »E'vero oheladomanda dilavoro a
tempo parai alehaavuto unnotevole sviluppo daalcuni anni -eanoor
priraa del1973 –inconnessione oonleaspirazioni aunamaggiore flessi­
bilità della vita attiva econ lacresoente paarteoipazione delle donne
almercato dellavoro# Attualmente ,oirca il90%deiposti dilavoro a
tesspo parziale sono occupati dadonne ;tuttavia ,l'entità ditale forma
dilavoro varia notevolmente Becondo ipaesi membri .
Tuttavia ,nonsembra che losviluppo sistematico dellavoro a
tempo parziale sia l'unioa soluzione aiproblemi occupazioni -ilcui
rimedio consiste nel restaurare unamigliore crescita abbinata aduna
progressiva riduzione deltempo dilavoro –nonché aiproblemi di
nocuetà cheriguardano laconciliazione delle responsabilità profes­
sionali ediquelle familiari .Iprincipali problemi risultano dal
fatto che ieresponsabilità familiari pesano sulla donna .Imotivi
cheregolano ladomanda dilavoro atempo parziale sono infatti connessi
con ledifficoltà diconciliare queste dueresponsabilità .Perquanto
r?guarda quest' ultimo punto ,lamaggior parte deilavoratori atempo
pa:csiale saranno sempre esposti alrischio di.costituire una oategoria
auarte ,inunaposizione meno favorevole siaperquanto riguarda la
p^!ecxpa3ione alla vita lavorativa sia inmateria diconoscenza dei
propri diritti .Perquesto ,lasoluzione ideale consisterebbe ,pur
avilarvando lalibera soelta diciascun lavoratore ,nel ricercare
oar.ì.emporaaeeuaeaite unaeffettiva riduzione eunamigliore ripartizione
dalla giornata lavorativa nonché unamigliore suddivisione delle respon -
eibiiit.à familiari non retribuite ediquelle professionali inseno alla
famiglia »

Nellaprospettiva alungoterminecosìdelineato ,ènecessario
ohelepossibilità diaooessoalmercatodellavorosianomigliorate per
lepersone ohedesiderino lavorare atempoparziale echeillavoroa
tempoparziale nonsiatrattatoinmodoparticolare *Talisforzi,
giustificati siasottoilprofilooocupazianale siaaifinidiun
miglioramento delleoondizioni dilavoro,devonoaltresìtenerconto
dell'equilibrio daotteneretraleesigenze spessocontraddittorie
,dell'oooupazione edellaprotezione sooiale *
Ilpresente documento hadueobiettivi :
-presentare unadiagnosisull'attualesituazione e.letendenze inmateria
dilavoroatempoparziale (l)f
–definiregliorientamenti eicampid'azioneauspicabili ,daunlato,.
epresentare lebasidipropostespeoifiohe diazioneoomunitarla ,
dall'altro*
Atalfine,laCommissione sibasa,fral'altro,suvarieoonsul-
tazioniohehannoavutoluogonellaprimavera 1980conlepartìsooiali,
daunlato,einoccasione diunariunione congiunta deidirettori generalidall'oeoupazione edellasicurezzasodale,dall'altro'(2).
II.ASPETTI ECONOMICI ESOCIALI DELLAVORO ATEMPOPARZIALE
1*Delimitazione dell'argomento
Sottoilprofilostatistico egiuridico ,lanozionedilavoroodi
oooupazione atempoparziale nonèdefinita inmodouniformenegliStati
membri*Illavoroatempoparzialesidistingue ,daunlato,dallavoro
saltuario ,nellamisuraincuièimperniato stillacontinuità edall'altro,
dallavorotemporaneo inquantovienesvoltoduranteunperiodo ohenon
èneoessariamente limitato *Contrariamente alladisoocupazione parziale-
oheèimpostadall'impresa ->illavoroparziale èoonclusotraildatoredi
lavoroeillavoratore ,ilqualeoptaaprioriperunorariodilavoro
ridotto *E'ilsolooontenuto deltermine "volontario "nelpresente
documento *Lasituazione sooiale eeconomica einparticolare laman­
canzadiallettanti possibilità dilavoropossonoevidentemente limitare ,
inmisuranotevole lasoeltadellavoratore *
(1)Cfr*documentoallegato
(2)Cfr*altresìpareredelComitato eoonomioo esocialedel1*6*1978sulle
"inoldenze "ditalesistemadiorganizzazione dellavoronell'attuale
situazione delmercatodellavoro"(doo*CES684/78)*

-3-
tóaidirittodellavoroedirittosociale,lanozionedellavoroa
-./ipoparzialevariada1®0Statomembroall'altro#Accadespessoohe
1<r;:afissalounnumerominimo•massimodiore»Inoltre,nell'ambito
<vcamedesimo regimenazionale diassisurazioni sociali,ilnumerominimo
o:c»lavorative richiesto perillavoratore atempoparziale nonàneoes-
t.ri.«««sii»laeatioo pertuttelecategorie diprestazioni »
SecondoilpareredelComitato eoonomico esociale,illavoroa
t«iapoparzialecostituisce un*attivitàregolare evolontaria ,durante
v,ir-oiXiìaradioreinferiore aquellochedeveessereabitualmente prestato ,
-,-odàdirittoaunaretribuzione proporzionalmente menoelevata *
v.òcorrisponde altresìallaconsuetudine inusopressol'OIL*Cisi
iusichiedere se,perdefinire megliolanozionedilavoroatempo
parziale ,nonsiaopportuno introdurre periodiminimidilavorooome
rivedonotaluniregimidisicurezza sociale.
Ocoorreosservare .ohe,nell'ambitodelpresente documento ,sono
siinconsiderazione soloilavoratori atempoparziale aventilo
rj-;atusprofessionale didipendenti ,adesclusione deilavoratori atempo
parziale autonomi (fraiqualiunamaggioranza dicoadiuvanti farailieuri)
2tL'eatG^aione dellavoroatempoparziale
Perquantooonoernel'estensione dellavoroatempoparzialenella
wnrranitè ,tenutocontodelleinesattezze semantiche -sipossono
formulare leseguenti oonstatazioni dicarattere generale *
Negliultimidecenni,illavoroatempoparziale èaumentato in
fù.ttigliStatimembri-eccettoinItalia-siaincifreassolute sia.
x.upercentuale dell'occupazione totale*Anoheinperiododirecessione
calaincremento èproseguito inmisurapiùomenoampia*
j'-x»ualrasate,nellaComunità oltre9milionidipersoneesercitano un'­
^.vsivitàprincipale atempoparziale ealtriduemilionilavorano sal­
via.riassentenellestessecondizioni *
Damóltotempo,laDanimarca eilRegnoUnitohannoiltassodilavoro
atempoparzialepiùelevatodellaComunità (1977srispettivamente il18e
a116,9Ì«dellapopolazione attiva,oontroil9»4$perlamediadella
■'caraftità).Meipaesiincuiiltassod'occupaaione delledonneèpiù
risso,illavoroatempoparziale ènettamente menodiffuso *Iltassodi
^avoroatempoparzialeregistrailivellipiùbassiinItalia(2,5Ì°)
einIrlanda (3.7$)•

-4-
Tassodailavoratori atempoparziale
(τπιτ.R.di
OermaaiaFRITPBBSL LUSS.RUIRL IX
1977
9.49.6 7.32.55.95.84.116,93.718.4
1979
(cifreprovvisorie !9.6 7.42.67.55.85.615.4
Balletabelle1–4(cfr.documentoallegato )emergecheinpratica
illavoroatempoparziale èfinoraessenzialmente svoltodalledonne,
soprattutto quelleconiugate.Infatti,nellaComunitàcircail90$deilavoratori atempoparziale
ècostituito dadonne(il70%inItalia,mail95#inGermania).
Tragliuominioheoccupano unpostodilavoroatempoparzialesi
registrano principalmente uominiabbastanza anziani euominilacui
capacitàdilavoroàridottapermotividisalute,maaltresìgiovani
(inpartioolare studenti).
L'attualeconsistenza dilavoratori atempoparzialeriflette,
certo,soloinparteladomandaeffettiva diquestotipodilavoro.
Inquestosettoredelmercatodellavoro,ilrapportotraoffertee
domandedilavoroèquantomaisfavorevole .NellaRepubblica federale
diGermania ,adesempio,esistesolounpostovaoanteperdieoi
richiedenti unpostodilavoroatempoparziale ,mentrequestorapporto
èdi5<1inFranoia. v
Inoltre,daindaginirecentiemergecheesisteunadomandalatente
abbastanza diffusadilavoroatempoparziale.Infatti,nell'ambito
diindaginisvolteinGermania einBelgio,circail25%delle
personeattiveatempopienohaespressotaledesiderio .Ingenerale ,
lepreferenze dellepersoneattiveatempopienovannonontantonella
direzione "tradizionale "dellavoroametàtempoquantoversouna
settimana dall'ordinedi30orelavorative .Ilvivointeresse ohe
manifestano anohegliuominiataleriguardo nondipendepraticamente
dalleloroqualifiche .
3.Contesto economico
Dorantegliultimiduedecenni,ilavoratori atempoparziale
hannocostituito essenzialmente unamanodopera di"adeguamento ".
Attualmente ,taluneindustrie manifatturiere etaluniservizidio
pendonoinampiamisuradalavoratori atempoparziale (ofr.tabelle5e6),.
Datooheleattività delsettoreterziario hannotendenza ad
estendersi ulteriormente ,sipuòprevedere unadomanda–ealtresì
un'offerta–piùampiadipostidilavoroatempoparziale inquesto
settoreneiprossimi anni.
/

_5_
Perque&toriguarda leindustrie manifatturiere aiosservaunaforte
concentrazione dilavoratori atempoparziale t?isentoridell'eco­
nomiaindeclino,incuileretriduzioni eli,condizioni dilavoro
Bonoinferiori aquelledeliInsiemedell'economia# Sitratta,fra
l'altro,delieindustrie chesitrovanodifronteadainetto
incremento dellaproduttività .Losviluppo 6ar,reru!ii'ieu\te celeredel
lavoroatempoparziale nelsettoreterziario eintaluneinduetrie
manifatturiere haspessodeterminato talunedisparità rispetto al
lavoroatempopieno,chesonopccoauspicabili àalpuntodi
vistasooi&le *
Finoranonesisteuncaloolo-tipo perladeterminazione delle
ripercussioni macr..–economichediunapolitica àiestensione del
lavoroatempoparziale .Atalfinesarebbeopportuno distinguere i
paesiiricuiesìstetuttora unfortepotenziai® dilavoroatempo
parziale daquelliincuisaràbenprestoraggi-arto ilgradodi
saturazione diquestaforiladilavoro® Maoccorresoprattutto
prendere inconsiderazione glieffettisecondari ditalemisurasul­
l'occupazione® Ipostisupplementari atempoparziale nonsarannooccupati
soltanto daidisoccupati 5attireremo –almenoabrevetermine –nuova
manodopera sulmercatodellavoro »Diconseguenza ,questanuovadomanda
potrebbealtresì averecomeeffettounincremento delnumerototale
dipersoneincercadilavoro,etri.particolare negliStatimembriin
cuilemodalità diregiotrazionediquesteultimetendonoaoelareuna
aottoocupazione (ades#neicasicuiunadonniconiugata siaauto-
matiessenteradiatadairegistri &>rpouncertoperiododidisoccupazione )•
4#Lasititanio1?,aallivellodallei-v^rese
Allivelloaziendale ,illavoroatempoD&rzialapotrebbeincre­
mentarelaproduttività oraria,oomeb.ew:odimostrato alcunistudieffe-
tuattìinvariStatimembri.Ingenerale ,illavoroatempoparziale
riducal'oscillazione ,l'assenteismo egliinfortuni sullavoro.
Ciòvaleinparticolare perleoccupazioni monotonenelsattoreter­
ziarioenelì'incustria# Inoltre,aoaueadellasuaflessibilità ,il
lavoroateiapoparziale offrealleimpreselapassibilità diripartire
meglioil-saapoàilavoroinfunzionedellepuat*»a3simediattività.
Comecontropartita,talunespese,quali1©&pesedipersonale supplementare ,
lespesadisistemazione delpostodìlavoro,leepea-sasarainiatrative ,
sonoOO&BX«baratedegliinconvenienti deilavoroatempoparziale *
Iloostointerminicapitale puòesserealtresì ,piùelevato,seillavoro
nonvieneorganizaateinsquadre.
Bisognaaggiungere chealtriinoenveni®ntidellavoroate^po
parzialeperleimpresaassonosorgerànell'ambitodelledisposizioni
sociali jlespesecorrentiperiregimidiPiaurezzasocialepossono
essereoomparativamente piùelevateagliobblighisocialidille
imprese,connessi contalunivalori–soglialamateriadiorgaaioo
(percentuale diminorati ,tirocinanti ,mrsarodirappresmtaati lei
lavoratori )possonodiventare maggiori *

-6-
E'particolarmente diffioile quantifioareleripercussioni positive
•negative suioostisalariali unitari.Lamaggiorpartedeglistudisi
limitaaoonoludere ohe,sottoilprofilodellagestione delle
imprese,illavoroatempoparziale nonpresenta névantaggi nésvantaggi
palesieohequestipossonoesseredeterminati solooasoperoaso*
L'offertadipostidilavoropotrebbe esserealimentata realmente
solooreandonuovipostidilavoroatempoparzialenelleimprese *Non
sitratterebbe diprocedere inmodoarbitrario adunatrasformazione
deipostiatempopienoinpostiatempoparziale ,madiinnovareutiliz­
zandoalmassimoaltrepossibilità ;adesempio,riduzione delleore
straordinarie sistematiche afavoredellavoroatempoparziale oppure
creazione disquadredilavoratori atempoparziale *Vioeversa ,il
frazionamento puroesemplicedipostiatempopienoesistenti-frazio­
namento ohesarebbeteoricamente difaoileattuazione pernumerosi posti,
oomeèstatodimostrato daalcunistudi-nonporterebbe allacreazione di
unveropotenziale dipostidilavoro*
III*IPRINCIPI DIRETTIVI DELOONSIOLIO -
IlConsiglio oonstata,nellasuarisoluzione ,"cheoooorreprecisare le
condizioni perl'attuazione dellavoroatempoparziale"(l)*Assumendoil
lavoroatempoparziale oomeunodeglielementi dellastrategia concer­
nentelariorganizzazione deltempodilavoro,ilConsiglio haproposto
quattroprinoipidirettivi ,ohesanoripresiesviluppati quidiseguito *
1*Primoprincipio
HIIlavoroatempoparziale deveesserevolontario eaccessibile
nagliuominiealledonne*Nondeveessereimpostoallepersone
"ohedesiderano lavorare atempopieno*Oocorred'altrolato
"farparticolare attenzione abheillavoroatempoparziale
"nonvengalimitatoall'attivitàsvoltadalledonnenéailivelli
"diqualifiche piùbassi"*
Questoprinoipio comportatreelementiprincipali :
-iloarattere volontario
-laparitàditrattamento trauominiedonne
-larivalutazione dellavoroatempoparziale *
(l)Risoluzione delConsiglio del18dicembre 1979sullaristrutturazione
deltempodilavoro*

-7-
Lanon osservanza delprincipio dicarattere volontario in
alcuni oasi flagranti incuiunlavoro atempo parziale èstato in
■ai!certo modo imposto alavoratori at'3rapopiece oapersone incerca
dilavoro giustifica inarr-.pia misura lecri .:;'r'ieformulate contro
questa forma dilavoro elarelativa promozione ».lanodo analogo ril
lavoro atempo parziale non dovrebbe inalcuri «odo essere considerato
coiae alternativa alla riduzione generalizzata deltempo dilavoro
rivendicata dai sindacati .
Perquanto siriferisce ali'accessibilità dallavoro atempo
parziale ,èopportuno ricordare laconstatazione fuetàprima ,ossia
chequesta forma dilavoro èesercitata essenzialmente dalle donne *
Illavoro atempo parziale yquale viene presentato ilpiù delle
volte oggigiorno tnon èallettante peraltre categorie dipersone
sulmercato dellavoro ;ciò èdovuto alfatto che iposti atempo
parziale corrispondono spesso adunlivello diqualifica comparativa­
mente basso edimplicarlo numerosi inconvenienti dalpunto divista delle
condizioni dilavoro .Pertale motivo ,lamaggior parte dalle orgar -
nizazzioni femminili haadoti -itounaposizione critica nei confronti
del lavoro atempo parziale »
Nella Comunità ,simanifesta unatendenza persistente verso una
maggiore partecipazione delle dorile alla vita attiva *Anche negli Stati
membri incui itassi dipartecipazione generale sono bassi ,lepercen­
tuali corrispondenti alle classi elietà dei giovarli Bono aumentate
rapidamente ,iloheindica unfor.ù£*n«n.tal »mutamento nella posizione
assunta nei confronti dell 'occupazione f«minile *Soltanto una politica
attiva diripartizione piùequa dallavoro tragliuomini eledonno
può impedire chequesta nuova domanda ai .avoro delle donne sicanali zzi
come inpassato verso mansioni meno qualificata einparticolare quelle
atempo parziale abasso livello diquaiifica *
Perquanto riguarda ledonne ,unasituazione paradossale sembra esis­
tere quanto ali'attrattività ealla pratica dellavoro atempo parziale »
aprima vista ,ladonne Bono maggiormente •ceniate dallavoro aterapo
parziale nelle famiglie areddito elevato ,mentre questa forma dilavoro
òpraticata laddove iredditi sono baosi omedi (l).
Anche sel'offerta diposti dilavoro atempo pa';iala aumentasse ,
ilavoratori -disesso maschile -atempo pieno non sa -:••aborro affatto
disposti alesercitare questa forma diLavoro fintantoché tale ferme
dipartecipazione alla vita attiva rimane marginale epersistono le
discriminazioni risultanti dallo status speciale dei lavoratori ato;apo
parziale .
•/»
(1)M.LUGAS t"illavoro atempo parziale ",rapport ?
Minsiiro dellavoro edella partecipazione eM, S-^ratario
diStato (occupazione feminiley .,maggio 19?9 «

-8-
Sononecessari programmi speoifici voltiapromuovere lavoroa
tempoparziale ailivellipiùelevatidiqualifica eresponsabilità
alfinediintrodurre nuoveconcezioni diquestaformadilavoro.
2.JSecondoprincipio
""Oooorreesaminare inqualemisuraillavoroatempoparziale
"potrebbe essereresopiùampiamente accessibile atalune
"categorie dilavoratori ,e,inmodoparticolare ,aigenitori
"difiglidigiovaneetàeailavoratori anziani".
L'attuazione ditaleprincipio èstrettamente connessa con
quelladelquartoprincipio ,inparticolare l'introduzione dialtri
ritmidilavoroadeguati aifabbisogni deivarilavoratori .
Comerisultadalleconsultazioni avviate oonlepartisociali
eigoverni,taleprincipio solleva dueobiezioni :daunlato,oi
sipuòohiedere se,infindeioonti,illavoroatempoparziale
nondebbarimanere un'eccezione ;dall'altro,unapoliticaattiva
dipromozione dellavoroatempoparziale pertalunecategorie di
lavoratori rischiadiessereoontrario alprincipio diparitàdi
trattamento ,ohederivaimplicitamente dalpuntoespostoalpara­
grafoIII.l.?
Oraviproblemi sorgonoaproposito dell'accessoallavoroa
tempoparziale dei'genitori difiglidigiovaneetà".Atalepropo­
sitoiproblemisicollocano alivellidiversiaseconda chesitratti
diunafamiglia completa odiunafamiglia incompleta .Peripadri
elemadriisolati,l'insufficienza delleattrezzature socialiprovoca
tuttoradifficoltà supplementari .
Nelleattualicircostanze ,sussisteilrischioche,nella
maggiorpartedeicasi,sianoledonneinquantomadriadessere
costrette alavorare atempoparziale aoausadeiloroobblighi
familiari .Launlato,èevidente cheingeneralelalororetri­
buzionesarànettamente inferiore aquelladelconiuge.Dall'altro,
interviene' ilvolumedeiredditidellefamiglie.Datocheattualmente
illavoroatempoparziale èsvoltoessenzialaante dapersoneaventi
unbassolivellodiqualifica ,sipuòsupporre oheilmotivoprincipale
dell'accettazione ditalelavoroèdicompletare ilredditodeloapo
famiglia ,redditoconsiderato ingenerale oomeinsufficiente .Anchese
esisteuneffettivo desiderio ,dapartediunpadredifamiglia ,di
suddividere equamente conlamoglieidoverifamiliari eprofessionali
lavorando atempoparziale ,sussiste unfattorelimitativo ,ossiaun
redditoglobaledellafamigliainsufficiente .

Perquantoconcerneilaboratoriar.ziar.i,illavoroatempo
parziale puòesseresvoltoinouemodis
–ioprimoluogo,mediante un,sistemadipsaieioi:.amentoprogressivo o
graduale inouisiverificamo attualmente giinconvenienti abituali
dell'attivitàatempoparziale (aumentopé.rzialedeicosti,riorga­
nizzazione ,perditàdiqualifica ,eventua^aante declassamento profes­
sionaleprogressivo ,eco»).Infine,accadeohedeilavoratori anziani
inonpossonoaccettare un'occupazione atempoparziale inquanto
•ohelales»opensione ècalcolata infunzionedell'ultimosalarioil
oheimplicherebbe riduzioni piùoheproporzionali ;
–insecondo ,luogo,illavoroatempoparziale èricercato dapensionati »
Soltanto alcuniregimidiassicurazione autorizzano ibeneficiari di
unapensione adavereunpiccoloredditosupplementare »
3»Terzoprincipio
"Ilavoratori atempoparziale elevano,inlineadiMassima,avere
"gliatsBSidirittiedobblighisooialidailavoratori atempo
"pieno,tenendocontotuttavia delcarattere apeoifioo ditale
"lavoro"•
Nall'attuaretaleprincipio ,sorgeilproblema dieliminare tutta
unaseriedidiscrimmazionei derivanti dallavoroatempoparziale »
Comeèstatosottolineato dalCoiir-tato economico esocialenelsuoparere
summenzionato ,lediscriminazioni derivanti dallavoroatempoparaialesono
molteplici ediffioilmente individiu*aili»Stallamaggiorpartedei
casi,talidisposizioni speciali nonsonoforre-alate esplioitamente »
Derivano piuttosto dalfattooheilavoratori atempoparziale non
sonopresiinoonaiderazioiae dallaleggaodaicontratti collettivi »
Sarebbealtresìcontrario aquestoprincipioilfattoche,unicamente
aoausadelladorataridottadeltempodilavoro,lavoratori atempo
parziale sianosottoposti acadenzedilavoropiùintenserispettoai
lavoratori atampopianocheesercitino attività comparabili »
Varitipididiscriminazioni ssoomenzionati neldocumento
allegalo :debolezza dallostatusgiuridico ,rischiconnessi oonl'occupazione ,s/aataggirisultanti daidirittifiscali ,insufficiente
rappresentanza deilavoratori atempoparziale »Bueproblemiprincipali
devonotuttavia essereevidenziati .»
Rétribuai «3®
Iraffronti statistici tralavoratori ateiiipopienoequellia
tempoparziale sonorasidifficili dall'insufficisadidati
disponibili »Ottavia ,comaègiàstatomenzionar ,o,siosserva
unaconcentrazione dilavoratori atempoparziaìa neisettoridi
attività incuiitassisalariali sonorelatì :elevati,
nonchénelleprofessioni oorrispondentiallecategorie salariali
.inferiori »Inoltre,sevieneapplicatoilprincipio della

-10-
retribuzione proporzionale deilavoratori atempoparziale ,basata
sulnumerodioreprestate,talilavoratori nonbeneficiano ditaluni
dirittieindennità concessiailavoratori atempopieno*Unaprooedura
fattualmente incorsodavantiallaCortedigiustizia delle
Oomanitàeuropee.(Sig*raJ*P*JINKINScontroKINGSGATE Ltd,causa
96/80),concernente laquestionedelladisuguaglianza inmateriadi
retribuzione tralavoratori atempopienoelavoratori atempo
parziale e1*eventuale conseguente violazione delprinoipio della
paritàditrattamento *
Regime_clisicurezzascoiale siourazione _– i_axve£chiaia )
Iregimidisicurezza socialevigentinegliStatimembrinonsono
sempreneutrali neiconfronti dellavoroatempoparziale *Sorgono
deiproblemi ,siaperquantoriguardailregimelegalesiaper
quantoriguardailregimeaziendale *Iproblemi piùgravidipendono
dallemodalitàdiriscossione deicontributi ,dalrapportotrai
contributi eleprestazioni edallafissazione diuntempodila­
voroediunaretribuzione minima*Talisogli»checonsentono l'accesso
airegimidisicurezza sociale(adesempio 15oreallasettimana
nellaR*F*diGermania e23sterlinenelRegnoUnito)possono,avere
deivantaggi edegliinconvenienti *Daunlato,selesogliesono
basse,alcunecategorie dipersonepossonoabusaredellaprotezione
socialepartecipando adunlavoroatempoparziale simbolico ,ilche
oreaunasituazione privilegiata nongiustificata *Dall'altro,se
lesogliesonofissateadunlivellotroppoelevato,persone ohe
necessitano diunaprotezione sooialenonpossonobeneficiare dei
regimidisicurezza socialeediconseguenza ditutteleprestazioni
suooessive *
Secondol'indaginepersondaggio stilleforzedilavoro(1977)»l'il$deilavoratori atempoparzialenell'industria eil26$dei
lavoratori occupati nelsettoreterziario hannoeffettuato menodi
15oreallasettimana *
Ocoorre cheilavoratori atempoparziale sianoconsiderati
oomealtrilavoratori -perquantoconcerneilorodirittiedobblighi-
enoncomeunacategoria particolare *Talidirittiedobblighi devono
ingeneraleesseredefiniti daunprincipio diproporzionalità rispetto
aquellideilavoratori atempopieno*
/

-11-
Tuttavia ,l'assimilazione dellavoratore atempoparziale a
quellopianoriscontra nellaprassialcunilibitinotevoli :
–ladifficoltà diapplicareilprincipio diproporzionalità inalcuni
settoriinouiidiritti ogliobblighi sonodicarattere qualitativo
enonquantificabili ;
-ledifficoltà inerentiallaposizione stessadellavoratore a
tempoparzialenellacontrattazione individuale ecollettiva :
limitiperl'accessoall'informazione ,allaformazione ,siila
parteoipazione sulpostodilavoro ;
r-icondizionamenti connessi conl'organizzazione dellavoronel­l'azienda.
L'equilibrio daricercare devetenderearispondere alla
domandalatentedilavoroatempoparziale ,preservando lalibertà
disceltadeilavoratori edsvitando d'isolare 1lavoratori atempo
parziale inunghetto,ocondiscriminazioni negative ,ooonvantaggi
eooessivi chepotrebbero scoraggiarne leassunzioni .
4.
"Illavoroatempoparziale nondeveesserelimitato alsolo
"lavoroametàtempo;puòessereprevisto secondounritmo
"quotidiano ,settimanale omensile,infunzionedelleesigenze
"dellevariecategorie dilavoratori edelleesigenze delle
imprese".
L'attuazione ditaleprincipio implica unatteggiariwnto globale
positivoneiconfronti dellavoroatempoparziale.Insedediconsul­
tazioni sonostateformulate alcuneriserve,avarieriprese,contro
proposte volteacrearenuoveformediorganizzazione deltempodi
lavoro.Inognicaso,,bisognerebbe anzitutto abolireledisparità
ancoraesistenti ,nonchétrattamenti discriminativi destinati ai
lavoratori atempoparziale.
L'introduzione diformuledioraridiversedallavoroametàtempo
potrebbeinteressare talunecategorie dipersone ,qualiigenitori
aventifigliinteneraetà,lavoratori abbastanza anziani,uominiohe
auspicano unariduzione delladuratadellavoro,giovani,disoccupati
dalungotempo,minorati ,oonvalesoenti elavoratori sottoposti a
forticarichi dilavoro.
Intuttiicasi,illavoroatempoparziale deveueoiredall'ambito
contrattuale delmetàtempoeffettuato generalsaente laPiattina.
Illavoroatempoparzialeoffretuttaunagammadirr*-^azionali.
Ipostidilavoroatempoparziale possonodifferire secondoladurata,lalooalizzazione temporale elaformadiorganizzazione .Orariridotti
possonoessereapplicati subasegiornaliera ,PwViiman&l e,mensileo
persinoannuale;sonopossibili altresìdellecornaranioni.
C/«

-12-
Talipossibilità ,offerteaifinidiunamaggioreflessibilità
deglioraridilavoro,potrebbero anooramoltiplicarsi inseguito
all'introduzione dellanuovateanologia telematica ;tuttavia ,tale
flessibilità potrebbe implicareilrisohiodiunacompartimentazione
anoorapiùaooentuata delmeroatodellavorofeminile.
Soprattutto sottonuoveforme,piùflessibili ,illavoroa
tempoparziale consentirebbe diteneremaggiormente oor.todeifab­
bisognidellevariecategorie dipersone eBarebbeallettante per
altreoategorie diversedalledonneooniugate .
NellaComunità sonoanoorararigliesperimenti epratiohedi
nuovisistemidiripartizione deltempodilavoro*Latrasferibilità
dim^esperienza positiva adun'altraimpresa deveancoraformar*
oggettodistudipiùapprofonditi .
IV.PRINCIPALI CAMPID'AZIONE
L'insiemedelleosservazioni formulate nelpresente documento
sull'attualesituazione dellavorovolontario atempoparziale edil
desiderio diattuareiprincipi suesposti inducono aformulare alcuni
suggerimenti aigoverni,alleagenziedell'occupazione ,nonohéallè
partisooiali.Taliosservazioni sonofinalizzate aconseguire itre
seguentiobiettivi principali eprioritari t
-eliminazione dallediscriminazioni connesse conillavoroatempo
parziale alfinedievitarequalsiasi trattamento particolare j
-creazione dipossibilità checonsentano ailavoratori ,oheloì
desiderino ,diaccedereallavoroatempoparziale }•;
-sviluppo dinuovisistemidilavoroatempoparziale ,atalune
condizioni .
IlBe^uente catalogo deicampid'azioneelencagliobiettivi enon
lemodalitàprecisediattuazione ,lequalidevonoconformarsi alle
prooedura abituali applicate negliStatimembri :mentreinundatoStato
membrosonoipubblici poterichepotrebbero prendernel'iniziativa ,
inaltrisonolepartisooiali oheassumerebbero talefunzione.
Un'azionecomunitaria èprevista soloperquantooonoernei
puntiespostialcapitolo V;nondimeno sarebbeauspioabile una
oonoertazione dimisurenazionali infunzione ditaliorientamenti .

-13-
1•Disposizioni legali e/ocontrattuali
–Rivelasion.edelledisposisionilegalie/ocontrattuali concernenti
gliaspettisocialiefinanziari dallavoroatempoparziàle ;
-Revisione delledisposizioni legalie/ocontrattuali contrarie
alprincipio diparitàditrattamento trailavoratori atempo
pienoequelliatempoparziale ,tenutocontotuttaviadelladurata
ridottaditalelavoro,masenzainstaurare unostatilaparticolare ;
-Bearnecheconsenta didefinire inqualemisurairedimidisicurezza
BooialQ(assicurazione ,malattia ,veochiaia ),incluselepensioni
aziendali eisistemidierogazione diindennità didiaoooupazione ,
restinoneutralirispettoallavoroatempoparziale |
-Revisione deldirittofiscalequandocostituisce unadiscriminazione
perillavoratore at-impoparziale ;
–Elaborazione didisposizioni disalvaguardia oheimpediscano di
imporre unlavoroatempoparziale alavoratori atempopieno;
–Revisione delledisposizioni vigentiall'internodelleamministra­
zionipubbliche alfinedioffrireunagammapiùvaBtadiposti
qualificati allepersonechechiedono unlavoroatempoparziale.
2.Coadizioni dilavoro
-Dirittoallastipulazione diuncontratto dilavoroindividuale oon
preoiseindicazioni inmeritoalladuratadellavoroprevista ealla
relativa ripartizione neltempo ?
–Elaborazione diprecisedisposizioni (legaliooontrattuali secondo
ipaesi)perquantoconcerneleoiestraordinarie ,iltempodi
ripoaooleprestazioni integrative retribuite ;
–Application ;»delprincipio dellaproporzionalità delleoredilavoro
prestate atutteledisposizioni inmateriadiretribuzione ;
-Concessione diunapriorità ailavoratori atempoparzialealfine
ohepossanoaccedere apostiatempopienopurchétalipostisiano
disponibili nell'impresa j

–14-
-Riconosoimento deilavoratori atempoparziale inquantomembri
delpersonale atuttiglieffetti,ohegodononell'impresa degli
stessidirittidipartecipazione -attiviepassivi-epartecipa­
sionealleoontrattazioni inmateria dioontratti collettivi
(senzaintroduzione ditmcontingente ).
3»Politioa delmercato dellavoro
-Consolidamento dellafunzionedelleagenziedell'occupazione
edèiloroserviziafavoredellavoratore atempoparziale ,allo
soopodiattuarelaparitàditrattamento conilavoratori atempo
pieno,rivalutare illavoroatempoparziale emigliorare lepros­
pettivedicarriera deilavoratori interessati ;rafforzamento della
rioercadipostidilavoroatempoparzialenelleimprese ;
-registrazione sistematica dioognipersonaincercadiunlavoroa
tempoparziale ,indipendentemente dall'orarioauspicato ,per
consentire l'individuazione delledomandelavoroperorari"non
tradizionali ";
-raccolta edelaborazione distatistiche ediinformazioni partico­
lareggiate concernenti ilmercatodellavoroatempoparziale ^
4.Formazione professionale
-Estensione dell'aocessoaisistemipubblici dipromozione della
formazione professionale perlepersone ohechiedono unpostoa
tempoparziale •
-Accessodeilavoratori atempoparzialealleoffertediformazione
nelleimprese *
5*Sviluppo dinuovisistemidilavoroatempoparziale
L'incitamento allosviluppo dinuovepossibilità dilavoroatempo
parziale deveesseresubordinato avariecondizioni preliminari ,eum-
menaionate (nontrasformazione dipostiatempopienoinpostia
tempoparziale ,eliminazione delledisoriminazioni esistenti ,presa
inoonsiderazione deioaratteri specifici nazionali edelleesigenze
aziendali )*
BisognatenercontoAitalifattoriperprevedere inparticolare :

-15-
–l'ampli amento dalla gamma diprofessioni offerte ailavoratori
el'instaurazione diforme dilavoro atempo parziale aunlivello
piùelevato diqualifica ediresponsabilità ;
–lacreazione ditutta unagamma diorari ridotti ,adunritmo
quotidiano ,settimanale ,mensile ,adeguata aifabbisogni delle
varie oategorie dipersone ;
–l'inoentivazione deisistemi dipensionamento progressivo ,mediante
passaggi graduali eprogrammati dalla vita attiva altotale oollo -
oamento ariposo ,mediante illavoro atempo parziale (l);
–eventualmente ,l'attuazione dinuove forme diorganizzazione del
lavoro ,quali creazioni disquadre dilavoratori atempo parziali
ediposti dilavoro-tandem ;
–lapromozione ,daparte deigoverni ,delle agenzie dell' occupazione e
delle parti sociali ,diunaprogressiva politica delpersonale in
seno alle imprese ,perquanto concerne laprogrammazione ,lacreazione
elagestione diforme piùflessibili diristrutturazione deltempo
dilavoro alivello aziendale (2).
Bisognerebbe tuttavia vigilare affinché lacreazione diposti
atempo parziale non soppianti quella dinuovi posti atempo pieno »
V.PROPOSTE DIAZIONI ALIVELLO COMUNITARIO
Alfine dicompletare gli oriaatamenti suesposti ,sarebbe auspica­
bile l'adozione dimisure proprie alivello comunitario# Per imotivi
giàindicati ,non sitratta diuneffettivo intervento perpromuovere
direttamente losviluppo dellavoro atempo parziale .Sitratterebbe
piuttosto ,daunlato ,dieliminare lodiscriminazioni ©Bistenti
tralavoratori atempo pieno elavoratori atempo parziale ,dall' altro ,
diridurre idivari tra ipaesi membri dalpunto divista deldiritto
del lavoro edeldiritto sociale® Tali aaioni potrebbero contribuire
suiunamigliore armonizzazione delle condizioni dilavoro edioccupa­
zione nella Comunità *
•/•
i[l)"Cfr.documento "Orientamenti comunitari sulpensionamento flessibile ",
luglio 1980 .
(2)Ofr.docum-anto "Orientamenti perunapòlitioa comunitaria del
mercato dellavoro ",Comitato permanente dell' occupazione del
29.5.1930 .

-16-
Tali azioni sono didue ordini :
(a)elaborazione dicriteri comunitari minimi ohelascerebbero
tuttavia libera anormative piùestese insede dicontratti
collettivi oalivello legislativo ;
(b)consolidamento della oollaborazione alfine dimigliorare' gli
scambi d'informazioni edesperienze tragliStati membri »
Oliobiettivi daperseguire inqueste duedirezioni devono
essere abbinati all'azione comunitaria alfine diridurre gli
squilibri qualitativi traleofferte eledomande dilavoro (l)
eall'attuazione della direttiva delConsiglio relativa alla parità
ditrattamento trauomini edonne perquanto oonoarne l'aooesso al­
l'oooupazione (2).D'altro lato }slinserisoano nella strategia comu­
nitaria volta adaumentare illivello oocupaeionale .
ls Criteri oomunitari minimi
L'iniziativa raccomandata sulpiano oomunitario consisterebbe
nello stabilire criteri minimi applicabili ailavoratori atempo
parziale *Tuttavia ,lanatura ditale misura dovrebbe tener cento
dell' autonomia delle parti sooiali inmateria dicontratti collettivi »
L'osservanza ditali criteri consentirebbe dipromuovere la
parità ditrattamento ,dejure edefaoto ,tenuto oonto delprincipio
della proporzionàlità »Siprevede ohetali criteri costituiscano i
requisiti minimi daosservare nelle disposizioni legislative ,rego­
lamentari ,amministrative eoontrattuali ,lecuimodalità d'applioa -
zione dovrebbero essere determinate alivello nazionale ,settoriale o
individuale »
Oooorre evitare ,o,sedeloaso ,eliminare ledisposizioni ohe ,
giàdalpunto divista prettamente giuridico ,rendono illavoro a
tempo parziale piùallettante per ledonne oheper&liuomini »
(1)'Riduzione degli squilibri qualitativi traofferte edomande di
lavoro iorientamenti perunapolitioa delmercato dellavoro eper
unapolitioa inmateria dicondizioni dilavoro (doe»BEC(79)634
def»dell'11.4.1979 ).
(2)CRJL39del14.2.1976 ,pag.40.

-17-
L'azionecomunitaria dovrebbe tendere a:
1)saaoireilprincipio àisogli©minime(inoradilavoroosalari
riscossiparlavoratore )perl'accessoairegimidisicurezzasociale!
talisogliedovrebbero scattare perilversamento deicontributi
socialieperildirittoindividualealleprestazioni sooiali.
Dovrebbero essereconcepite inmododanonpregiudioareidiritti
deilavoratori atempopienof
2)porreilprinoipio diparitàditrattamento i»materiadidirittodel
lavorotralavoratori atempopienoeatempoparziale ,tenendoconto
delladurataridottaprestata t
-esistenza diuncontratto dilavoroindividuale (oonesattaindicazione
delladuratadibaseedellasuaripartizione )
-dirittoallaretribuzione minimasecondoprocedure emodalitàanaloghe
aquelleprevisteinciascunpaesemembroperillavoroatempopieno
paritàditrattamento in.materiadipromozione
-tutelaoontroillicenzi-aroento
-accessoaivantaggisocialinell'azienda ;
3)riconoscer© undirittapreferenziale diacoesaoallavoroatempo
pienoqualorasiadisponibile nell'impresaunpostocorrispondente
allequalifiche ;
4)riconoscere idirittidipartecipazione attivaepassivadeilavoratori
atempoparzialenell'ambitodell'organizzazione Booialedelle
imprese eprenderli inconsiderazione nelladeterminazione del
volumedell'organico »
2«Collaborazioneconidirettori gan~>ralidell'occupazione ei
direttoti stelleagenziedall'occupazione
LaCommissione intendedefinire orientamenti piùpreoisivoltia
migliorare leinformazioni relative almercatodellavoroatempo
parziale eallarelativa gestione#
Inquestocontesto bisognerebbe %
-migliorar© lestatistiche ;
-promuovere gliscambidiinformazioni edesperienze perquantoconcerne
iprogrammi sperimentali eprogettipilota;
-approfondire glistudinell'ambitodelprogramma diricerca ediazione
dellaCommissione sull'evoluzione delmercato dellavoro »Glistudi
consentirebbero adesempiodianalizzare oonmaggioreesattezza ladomanda
effettiva dipostiatempoparziale ,nonchélereiasionitralavoroatempo
parziale ,disoccupazione celataecumulodipestidi
3aae»^eiBas3tBBtaaaaacaaBasc =

ALLEGATO ALDOCUMENTO V/179-4 /80-I
LAVORO VOLONTARIO ATEMPO PARZIALE

INDICE
PAGINA
1.miHûJu2::oira i
2.F^BLMATICA 2
2.1.Delimitazione dell'argomento 2
2.2.Intanaionedellavoroatempoparziale 3
2®3.Posialoni 7
3.FJTURISVILUPPI 11
3.1»Domandapotenziale eoffertarealizzabile 11
3»2.Effettidiordineeooncoioo 14
3«3*Conseguenze perlapolitioa delmercatodellavoro
eperlapolitioadelladuratadellavoro 16
4.DIRITTI EOBBLIGHI SOCIALI BELLEPERSONE OCCUPATE ATEMPO
PARZIALE 18
4.1.Statusprofessionale 19
4.2.Contratto dilavoro 19
4.3.Retribuzione 20
4.4.Pensione divecchiaia 21
4«5»Disoccupazione 21
4*6*Cogestione 22
4.7»Tentativi dioperaretrasformazioxd 22
5.MODIFICHE HELSETTORE DELLASICUREZZA SOCIALE EDELLA
liÉ&l3LAZJ.OSEFISCALE 24
5a1.Modifiche afavoredeilavoratori occupati atempo
parziale 25
5.2.Modifichenellariscossione deicontributi 26
5.3.Modificheallalegislazione fiscale 28

-2-
PAGINA
6.VANTAGGI ESVAHTAGGI DIAZIOHI PROGRAMMATE VOLTE A
FAVORIRE ILLAVORO ATEMPO PARZIALE 28
6«laLinee direttrici 28
6.2.Iniziative nelsettore delservizio pubblico 28
6»3«Pensionamento graduale 31
6*4*Occupazione atempo parziale deigiovani 32
6«5«Promozione deiturni dilavoro atempo parziale 33
6«6«Creazione diposti dilavoro a"tandem " 33
6*7*Oooupazione atempo parziale dioategorie della
manodopera afflitta daparticolori diffiooltà 36
TABELLE 1-7
\

uve HOVOLONTARIO ATEMPO PAHZIALE
Tre recenti iniziative hanno indotto iBervi zidella Commissione ad
cccup &r&i inraodo approfondito deiproblemi attisenti al"lavoro a
taiflpo parziale "i
-ilparere delComitato economico esocial® del1,6«1978 Bulle
incidenze diquesto sistema diorganizzazione del lavoro nell' attuale
situazione delmercato dellavoro /CES604/78/?
~l'invito ,rivolto alla Commissione nelle conclusioni del Presidente
della Conferenza tripartita del9novembre 1978 alfine diesaminare
lepofeaibilità eprospettive diun'incentivazione dellavoro ate«npo
parziale ;
-ilmandato ,assegnato dalConsiglio deiministri dellavoro edegli
affari sociali del1$saggio 1979 alla Commissione ,affinché essa
prosegua isuoi studi eanalisi nel settore della riorganizzazione
deltempo dilavoro ,fracuialtresì l'occupazione volontaria atempo
parziale ,epresenti leeventuali proposte opportune .Senza dimenticare
larisoluzione delConsiglio del18dicembre 1979 sulla ristrutturazione
deltaapo dilavoro ,checontiene quattro principi dibase perla
promozione dellavoro atempo parziale (l)»
Inmerito allavoro atempo parziale laCommissione hapreso posizione a
varie riprese (2).Ilpresente documento fapai-te delprogramma di
lavoro perlaristrutturazione deltaapo dilavoro ,chelaCommissione
staaffrontando inconformità della risoluzione deiConsiglio# Costituisce
unallegato tecnico auna conrunicazicn® divasta portata della Commissione
perunafutura riunione delComitato permanente dell' occupazione »
XIpresente iocrmento siarticola incinque parti :
-laproblaæatica generede ;
-l'evoluzione prevedibile elesueripercussioni economiche ;
-gliostacoli dicarattere sociale ,giuridico efiscale dasuperara per
un'astaa^ione del lavoro atampo parziale ;
(1)®JC2del4.1.1950
(2)Risposta alle interrogazioni scritte n«609/77*668 /77nonché
nell' ambito delle suecomunicazioni sulla ripartizione dellavoro
004(79 )188def.SEC(78)740/2/3/4.

-ivantaggi esvantaggi diazionipuntuali eprevalentemente sonoil
profilodellapolitica oeoupazionale tafavorediunaprenozione del
lavoroat«poparziale;
-tabelleallegate *
PROBLEMATICA
2*1*Delimitazione dell'argomento
Dalpuntodivistastatistico egiuridico ,illavoroatempoparziale-oilsinonimo "occupazione atempoparziale "–nonèdefinitoin
modouniformenegliStatimembri,senzaambiguità *Leiniziative
intesearidurreerenderepiùflessibile iltempodellavorocontri­
buiscono adimpedire unamaggiore trasparenza ditalenezione*
Nelsuopareresumnenzioziato,ilComitato economico esocialenonfea
utilizzato unaformulageneralizzabile *Essohaindioatovarioriteri
ohesonospecifici perillavoroatempoparziale elodelimitano
rispetto adaltrefonnediduratadellavoro*Secondotalicriteri,il
lavoroatempoparzialesignifioa un'attività regolare evolontaria
conunnumerodiorelavorative inferiore allanonaeunaoorrispon-
denteretribuzione ridotta *Ciòcorrisponde pureallaterminologia
inusopressol'OIL*IlComitato eoonomioo esocialehaesplioitamente
esolusoleattività autonome *
Illavoroatempoparzialesidistingue dallavorosaltuario nella
misuraincuièimperniato sullacontinuità ;sidistinguealtresìdal
lavorotemporaneo inquantovienesvoltoduranteunperiodoohenonè
neoessariamente limitato *
Contrariamente allariduzione forzatadell'orariodilavoro,cheè
impostadall'impresa,unlavoratore optaliberamente perunlavoroa
tempoparziale *Ilcontratto dilavoroèstipulato liberamente trail
datoredilavoroeillavoratore ilqualeoptaaprioriperunorario
dilavororidotto *Questoèilcontenuto deltermine "volontario "*La
situazione socialeedeoonomioa einparticolare lamancanza dialtre
allettanti possibilità dilavoropossonoevidentemente limitarein
misuranotevole lasceltadellavoratore *

-3-
..oJlijLrrt-oa aellavoro ediritto sociale ,lanozione di"lavoro atempo
u-rlaie "varia daunoStato membro all'altro .Accade spesso ohevenga
;sato TÌZInumero minimo emassimo dìore»InFrancia ,adesempio ,l'orario
•.lotto significa da20a30orelavorative ;inIrlanda almeno 20o21ore,
„?aiw3i ììaj.jì invece ingenerale meno di25ore.Inoltre ,nell' ambito di
;iiecwaaijo l'emine nazionale diassievirazioni sociali ,ilnumero minimo ai
.•_>lavora iiV'.a richieste per illavoratore atempo parziale non èneoet»aar -
.iìjsnxe idsntioo pertutte lecategorie diprestazioni »
,c»molttìpiioì-cà terminologica sirispeoohia ntslle statistiche nazionali »
■ifjnon «ornotradiloro comparabili e,come lamaggior parte delle
^vvsxs'fcioh *i»materia ditempo dilavoro ,nonhanno avuto finora un*eflussione
r/lovarrè®# Neisondaggi sulle forze dilavoro nella Comunità ,oitati avaxie
r.^ratse ,l'inquadramento inattività atempo pieno eatempo parziale ha ,luogo
ooìido '.mavalutazione soggettiva dell' interrogato (eventualmente secondo il
castratto dilavoro )senza unadelimitazione fìssa delnumero diorelavorative »
.edefinizioni utilizzate negli Stati Uniti per lerivelazioni statistielie
,.UOO»Oorrant Populstion Survey )divergono nettamente dalle nozioni ,inUBO
Ccsmmità »Come forze dilavoro ataapo parziale ,siintendono nwg .i.i
BT&TI UEATI À'&aariea "alithose whoworked from 1to34hours aweek DU^ingthe
Ì;,U;;:*veywatìk".(tutti ooloro eh©hanno lavorato da1a34orealla settica :»&
>.venite la,settimana cuisiriferisce l'indagine )»Sono pertanto incivxi i
.-.v,)ratoriadorario ridotto nelperiodo diriferimento ,adesempio aca^sa di
rv^uaiort© foraata dell' orario dilavoro ,guasto diunamacchina ,malatvxa ,
f^i*ie ,sciopero ,cambio diturno ,mobilità »»»(+)
2»2»panione dellavoro atempo parziale
'IxaAito conto ditali inesattezze semantiche estatistiche ,perquanto elicerne
l^steneioìie dol lavoro atempo parziale nella Comunità sipoesono fon-ulaare
lassguemi constatazioni dicarattere generale :
a;Negli ultimi decenni ,illavoro atempo parziale èaumentato intut-;i gli
Stati tncsabri siaincifre assolute siainpercentuale dell' occupasi .ori»
total® »Seicomplesso ,latendenza continua adessere ascendente® Q-J.Òvale
aoprat'ritto per ipaesi incuisiregistra attualmente unelevalo
;.ivellc >d_:,lavoro aoràrio ridotto (Danimarca ,Repubblica federale ed
Cftmajrtia .)»Intali paesi ,illavoro atempo parziale haregistrato vxi
forte sviluppo negli anni *60quando laspirale della domanda diforsw
elfi,lavoro haaobilitato nuove riserve sulmercato del lavoro *lei
•'ilicofotìtsbra essere oramai dinuovo superato illivello mastino ,perio
ìattnc sir®fr;.stra una flessione della 'tendenza ascendente »
(*■<■)Locifcut americane sono pertanto eccessive secondo iparametri eur . -
Invece dell' ultimo livello raggiunto del22fotattualmente appena il
15Ì<=ditutta lapopolazione attiva negli Stati Uniti d'iberica
svolgerebbe un'occupazione atempo parziale *

-4-
InGermania,adesempiofneli960appenail7%ditutteledonneattive
eraoccupato atempoparziale ,mentreinundecènniotalepercentuale è
salitaal20
Certo,l'evoluzione nonèstataimiforme.Inalcunipaesi,1'occupazione
atempoparziale ètriplicata dopoglianni'60,inaltril'aumentoèstato
piùattenuato }BellaComunità,attualmente oltre9milionidipersone
esercitano un'attivitàprincipale atempoparziale ealtri2milionilavorano
saltuariamente nellestessecondizioni (cfr*tabellal).
b)Anchedurantelareoenterecessione ,lapercentuale dioccupatiatempoparziale
rispettoaltotaledellepersoneattiveèaumentata nellamaggiorpartedegli
Statimembri*L'Italiaèl'eccezione piùimportante *L'aumentovaleprevalen­
tementeperledonneoocupate atempoparziale *Datoohesonoconsiderate per
lopiùforzedilavoromarginali ,sarebbeprevedibile chelepersoneoccupatea
tempoparziale fosseroleprimeadesserelicenziate incasodirecessione
eoonamioa eleprimeadessereriassunte incasodiripresa *Nell'industria
manifatturiera sipuòrilavare unatendenzaditalgenere*Certo,lamaggior
partedellepersoneoccupate atempoparziale appartiene adsettoreterziario ,
ohevieneinfluenzato inmisuranettamente ,inferiore daioidicongiunturali *
Anoheincasodisuocessive fasirecessive ,leforzedilavoroatempoparziale
registrano pertantorapporti diimpiego piùstabilidelleforzedilavoroin
generale (l)*
c)Samoltotempo,laDanimarca eilRegnoUnitoregistranoiltassodilavoroa
tempoparzialepiùelevatodellaComunità (1977*rispettivamente 18§4%e
16,95»controil9i4perlamediadellaComunità)*Neipaesiaventiun
tassod'occupazione delledonneinferiore ,spiccatestrutture agrarieconserva­
trici,0un'elevatapercentuale dicattolici ,illavoroatempoparziale è
nettamente menodiffuso (2)*IltassodilavoroatempoparzialeregistrailivellipiùbassiinItalia(2,3$)einIrlanda(3,7%)•(cfr.tabella2)*
(1)08SE-L'impattodellarecessione del1974-1973sull'occupazione femminile,
Parigi1976*
(2)Icosiddetti ostacoliinmateriadiregolamentazione nelregimedi
sicurezza a00ialeeneldirittodellavorosonoesaminati dettagliatamente
neioapitali 3e4*

mila maggior parte degli Stati membri ,illavoro atempo parziale èstato
.1mezzo principale per l'integrazione delle donne nelmondo dellavoro .Ha
■viaopossibile questa importante evoluzione sociale »Certo ,non èpiù
-luscico auscire integralmente daquesto ruolo :quasi il90%delle persone
^jcupate ate&po parziale nella Comunità ècostituito dadonne )solo il70%
1Italia ,Eialì9i>%InGenoani a<Illavoro atempo parziale èinoltre un
l-attore privilegiato per ledonne coniugate .Infine ,daanalisi particolareg­
giate eratìrge cheattualmente l'occupazione atempo parziale èricercata da
>nneditutte leclassi dietà ,mainmisura proporzionalmente maggiore da
usiuomini anziani (cfr*tabelle 3®4)«
Ilavoro atempo parziale èaumentato soprattutto tra ilavoratori dipendenti »
v:ra lepersone occupate atempo parziale ,relativamente numerosi sono ilavora­
tori autonomi ecoadiuvanti familiari delsettore agricolo *Hell' industria
iismifatturiera solo una frazione lavora atempo parziale *Leindustrie
v.unifatturiere oheregistrano unelevato tasso diconcentrazione dilavoro a
aiapo parziale sono ingenerale settori economicamente incrisi ttessili ,
■,«11©iteri e,abbigliamento eindustria calzaturiera *Illavoro atempo parziale
f-ioonoentra altresì nell' industria alimentare edigeneri voluttuari ,nonché
all' industria elettrotecnica .Intali settori ,vièparticolare richiesta
Cipersonale poco qualificato erelativamente mal retribuito -adesempio ,catena
ì.iimontaggio ,trasformazione diprodotti alimentari (ofr*tabella 5)*
Proporzionalmente ,ilsettore terziario halamaggiore importanza per
l'occupazione atempo parziale (ofr*tabella 6)*Ilcommercio ,l'insegnamento
hlasanità ,nonché iltempo libero sono iprincipali settori sucuiài
focalizza inmodo spiccato tale attività *Sirileva che illavoro atempo
•arziale èpiùdiffuso nelsettore privato rispetto aquello pubblico *
:nfin© ,sembra cheillavoro atempo parziale siameno diffuso nelle grandi
caprese ohenelle piccole emedie *
.nalcuni Stati membri ,leforze dilavoro atempo parziale sono colpiti
IImodo particolare dalla disoccupazione ,ossia ilrapporto traofferte
«domando dilavoro èparticolasaaente sfavorevole perquesta categoria di
lavoratori *Inbase aisondaggi sulle forze dilavoro del1975 ®1977 si
uèstimare inmodo approssimativo chenella Comunità da420*000 a450oOOO
i.u,8occupati hanno cercato un'occupazione atempo parziale ,Aicuiquasi .
OOeGOO donne .

-6-
g)Leoredilavoroprestatedaoccupatiatempoparzialepossonodifficilmente
tradursiinvaloriaedi*Secondoilsondaggio sulleforzedilavorodel
1977*iltempodilavoromediodituttelepersoneoooupate atempoparziale
èstatodi22,7ore,oonunadifferenza chevada18,7orenelRegnoUnito
a24,9oreinItalia*11tempodilavoromedioèrimastopressoché immutato
nelperiododirecessione *Lasuadispersione traivarisettorièlimitata,
ma.iltempodilavoromediodellepersoneoocupate atempoparzialenel
settoreterziario èalquantoinferiore aquellodelsettoreindustriale *
Nel1977tnellaComunitàl'il%dituttelepersoneoccupateatempoparziale
nell'industria eil26%deltotaledellepersoneoccupateatempoparziale
nelsettoreterziario avevaunorariodilavoroinferiore a14ore*Il43
tantonell'industria quantonelsettoreterziario ,avevaunorariodilavoro
di15-24ore*Peririmanenti lavoratori atempoparziale ,laduratadel
lavoroammontava a25opiùoreallasettimana (ofr*tabella7).
L'evoluzione indioata èstatadeterminata davarifattoridipolitica econoaioa
esooiale *Possonoessereenumerati solobrevemente ,manonpossonoessere
valutatinellaloroimportanza relativa *Inpassato,l'occupazione atempo
parziale èstatastimolata tral'altro»
-dalletensioni sulmeroato dellavoroedalleazioniinteseamobilitare
unnumerosupplementare diforzedilavoro }
-daunadiversaimpostazione deiruolicheladonnadevesvolgere edalle
sueaspirazioni inmateriadipartecipazione professionale ;obblighifamiliari
eoarrieraprofessionale nonsiesoludono avicenda;
-dallariceroadidiversecondizioni dilavoroingenerale edimodellipiù
flessibili diorganizzazione eduratadellavoroperleimpreseei
dipendenti ;
-dall'estensione delsettoreterziario edall'incremento delladomandadi
serviziintuttiisettorieconomici ; -
-dallosviluppodinuoveformediproduzione eprestazione diservisi,ohe
hannoconsentito unadivisione tratempodilavoronell'impresaetempodi
lavoroindividuale ;
-daunparziale mutamento dialcuneesigenze,ossianonpiùintexainidi
reddito,maditempolibero,nonchédaldesiderio diuntempodilavoro
mobile *

-7-
2.3 ■•'••581210111
walsuoparere del 1°giugno 1978 ilComitato economico esociale siè
pronunciato sull' argomento inquestione inmodo alquanto attorniato .Sasi
.riduce inbrevi termini tale posizione ,sipuòaffermare oheesso oonsi.\ira
i.1lavoro atempo parziale come unarealtà eun9importante componente desi
■croato dailavoro .Latutela deilavoratori chesvolgono questo tipo di
lavoro d@ve pertanto esaere considerata come principio fondamentale .
'Ottavia ,ilComitato afferma che "imapolitioa r;materia dilavoro atempo
j.araiale nondeve essere vista come un*alternarla adunapolitioa mi-rarite
viiaccrescere l'occupazione .Essa vainvece corisiderata inprimo luogo oaae
:,asodo par?andare incontro aquanti sono interessati adunimpiego ataaipo
parziale .Unapolitica inmateria dilavoro ateapo parziale cosi concepito
y'ìòcostituire uncomplemento della politioa generale da11*occupazione "»*'
crescente importanza dellavoro atempo parziale haprovocato lepiù
.'lisparate reazioni delle parti sociali -oonspiocate diverse impostatimi !da
\mpaese all'altro .Quando sièinoocìinciata adelineare l'espansione aal
"lavoro atesapo parsiala ",idatori dilavoro hanno assunto unaposizione di
riserva neiconfronti diquesta forma ditempo dilavoro }oggigiorno ,un
numero sasapre maggiore diassooiazioni padronali raccomandano piùfacili
possibilità diaccesso all'occupazione atempo parsiala .Glisvanta&ai per le
riprese sono inparticolare 1seguenti s
-nontutti iposti dilavoro siprestano aunlavoro atempo parziale oVi
sioppongono esigenze inmateria diresponsabilità ,ooeaunicazione ocontinuità ;
-comparativanente »icosti fissi porforza dilavcro /gicontributi correnti
per iregimi disisrurezza sooiale sono piùelevati ;
-potrebbero aumentare gliobblighi sociali delle imprese ,connessi co»
determinati valori soglia inmateria diorganico 3
-visono maggiori esigenze inmateria diequipaggi ,amento dalposto dilavoro ;
intelline circostanze sono necessari adeguamenti sotto ilprofilo organi ezativo ;
ilcapitale investito nonviene utilizzato inmodo ottimale .
1.®obiezioni formulate dailavoratori edailaro rappresentanti riguarda /vosoprat­
tutto iltrattamento discriminatorio dallavoro attìapo parziale .Molti
«sindacati negli Stati maceri hanno unaposizione ©stremamente soettica r.'-d
confronti àiun'espanoione dellaverò volontario atempo parziale .I/®
rrinoipaii obiezioni sono t
(■*■)Parer© delComitato economico esooiale ...• del1®giugno 197° »P'-P«59
della GUC269/78
(++)Secondo uncalcolo deiBervi zidella ConsniBsiona ,ico&tisalariali per
■uneuofunzionario di.grado Cchelavori aaetà tempo ?&'.caontano insedia
aerica il60%diunposto occupato dauriapersona ateapo pieno .
Viceversa ,unostudio olandese (DeJone ,Xntven ,V>- -''•V»t <*■"tea
halve g©werkt ,Leyden 1974 )giunge alla conclusione nulle var -!.e
industrie icosti complessivi orari perunlavoratore occupato &5o3ipc
parziale (incluso eventualmente ilcosto perl'assentai «me)non ti,vergono
molto daquelli perunapersona occupata atempo pi*r..o inunpcet :ci
lavoro corrispondente .

-8-
-nella maggior parte deicasi ,illavoro atempo parziale nonassicura
l'indipendenza eoonotnica dellavoratore ;
-oomparativamente ,inmateria didiritto dellavoro ediritto sociale
lepersone oooupate atempo parziale hanno insuffioienti garanzie ;
-ilavoratori atempo parziale appartengono piùraramente all'organico
dibase permanente ;vengono spesso sfrattati oome"tamponi "delmeroato
del lavoro ;
-dalpunto divista professionale ,illavoro atempo parziale èunvioolo
cieco incui siritrovano soprattutto ledonne aventi unduplice ruolo
professionale efamiliare ;siatrofizzano infunzioni ausiliarie ,oon
limitate prospettive dicarriera ;
-lapromozione dellavoro atempo parziale porta adunincremento del
rendimento professionale piuttosto che aunmaggiore numero diposti di
lavoro ;oonuna conversione deiposti dilavoro atempo pieno siriducono
semplioemente aposti dilavoro atempo parziale ;l'occupazione atempo
parziale èpraticamente una sottoocupaaione autorizzata ;
-sotto ilprofilo organizzativo ilavoratori atempo parziale sono inuna
posizione piùdebole ;ciòpotrebbe implicare delle spaccature tra i
lavoratori elatolleranza dicondizioni dilavoro insuf fidenti ;
-l'espansione dellavoro atempo parziale blocca leazioni alivello
oontrattuale perunariduzione deltempo dilavoro »
Inmerito allavoro atempo parziale ,leorganizzazioni femministe assumono
pure unaposizione prevalentemente critioa senonnettamente ostile »Esse
tollerano illavoro atempo parziale come unarealtà sooiale ,maesigono un
radicale riorierri ;amento perquanto riguarda legaranzie giuridiche .Bel
parere del "Oomitó dutravail féminin "francese del26,9*1979 siafferma :
"seoondo ilCapitato ,l'espansione dellavoro atempo parziale non ènéun
mezzo perattenuare ladisoccupazione néuna parac eaperuninserimento
armonico delle donna nelaondo del lavoro oper leinsufficienti istituzioni
sociali «•« IlComitato non ritiene impellente losviluppo diquesta forma
dilavoro ;intutti icasi ,dovrebbe essere esaminata insede didibattito
sultempo dilavoro "»

-9-
ix"talmodoBonomesseaconfronto nuoveformediopzioniinmateriadi
t&aspodilavoroàivasteoategorie dipersone.Esseauspicano nodelli
r...i.origidiinmateriaditempodilavoroeaciòpuòcontribuire il
1vorovolontario atempoparziale »Dainchieste condotte invariStati
1-vùì.bri(l)emergeappuntotaleesigenzadiunmaggiorecontrollo indivia\>.ale
(..ì«1tempodilavoro.Risultaquicàioheillavoroatempoparziale nonè
i/oblematico perlasuaintrinseca natura,bensìsoloadeterminate condizioni .
(.oorresuperare 1*obiezioni descritte esoprattutto eliminare leoaueeohe
xjìoun'incidenza negativa ,sesivuoleeffettìvc.^@nte soddisfare quesito
'...."sentedesideri cdìmaggioripossibilità dilavoroatempoparziale.
Giàinperiodidialtacongiuntura ,illavoroatempoparziale èstatoun
efficace strumento perlapolitica oocupazionale .Lapossibilità diun
orariodilavoroflessibile oridottohamotivato personepreoedenta&enie
:„uattiveadaccedere adun'attivitàlavorativa ,compensando almenoinparte
Is.domandaeccedentaria diforzedilavoro.Aquell'apooarisalelamaggior
jybtrtedeglistudiedelleproposte.
L'attualesituazione èbendiversa.Itassidiespansione troppobasainel-
I?economia generale elespintedemografiche eccezionalmente fortiamedio
termineportanoauntassodisottocoupazione persistentemente elevato »Da
varianniilnùmerodidisoccupati nellaComunitàsiaggiraintornoai5-6
iailionidipersone.Aciòsiaggiunge unelevatote^sodidiaoccupasi ona
nascosta ononregistrata .Cisipuòchiedere attualmente selapromozione
dellavorovolontario atempoparziale ,datelecircostanze ,nonpresenti un
opportuno strumento dipolitica occupazionale .ÌTsaacenogiiavversari ài
talepolitioa oonteBtano lafondatezza dellavoroatempoparziale sottoil
profilodellapolitica sociale.E'inveceincertoinqualemisuraunirasre-
i-tìntodellavoroatempoparziale possaattenuare inunprossimo futuragli
scottanti problemi occupazionali .Anchenellamigliore delleipotesitale
contributo saràmodesto.Gliimpulsideterminanti perilmiglioramento della
situazione occupazionale nonemananodallavoroatempoparziale.Vengono
impressi dall'economiaingenerale.E*sottoposta adiscussione unamisura
eliaccompagnamento .
(i)efr»tral'altroD.MertenstHeueArbeitszeitpolitik undArbeitEm&rkrfc .
Mitteilungen ausderArbeitsmarkt -undBerufsforschung ,Heft3,1979«

-10-
Unapolitica dipromozione dellavorovolontario atempoparziale nonpuò
esserevalutata unicamente infunzionedellapolitica occupazionale *Essa
devetenercontodivariefinalità earmonizzare svariate impostazioni in
partetradilorocontraddittorie t
1*Illavoroatempoparsiale puòessereunutilestrumento dellapolitica
inmateriadimercatodellavoroalfinediridurreladisoccupazione
registrata equellanascosta *
2*Illavoroatempoparziale puòcontribuire aunamaggioreflessibilità
dellavitalavorativa *
3*Laposizione socialedellepersoneoocupate atempoparziale puòessere
consolidata damigliori condizioni dilavoroepiùampidirittisociali *
4*Illavoroatempoparziale puòaumentare lepossibilità diacoessoalla
vitaprofessionale dideterminate categorie eagevolare unanuova
ripartizione deioompititraisessi.
Leesperienze acquisite eirimediapplicati inpassatoperdonovalore
nell'attualecontesto economioo generale oramaidiverso *Occorreimpostare
sunuovebasil'analisi;cinquetemiemergono :
1)Qualitendenzepotrebbero delinearsi perlafuturadomandadiel'aumento
dipostidilavoroatempoparziale ,incluseleprevedibili ripercussioni
sull'occupazione ,disoccupazione eproduttività ?
2)Qaaliripercussioni sualtreformediristrutturazione deltempodilavoro
sonoprevedibili e,traqueste,qualinonsonoauspicabili ?
3)Comeaipuòesidovrebbeagireaffinohéleforzedilavoroatempoparziale
abbianoinlineadimassimaglistessidiritti eobblighisocialidei
lavoratori atempopieno?
4)Checosasideveintraprendere affinchéisistemifiscalieiregimidi
sicurezza sociale nonfavoriscano ofavoriscano deliberatamente illavoro
atempoparziale ?
5)Sidovrebbero prendereinviasupplementare misureoccupazionali specifiche
perpotermegliosoddisfare lacrescente domandadilavoroatempoparziale
dapartedeilavoratori edelleimprese ?

SUTURI SVILUPPI
3«1Domandapotenziala eoffertarealizzabile
Lafuturaevoluzione dellavoroatempopai-.daleèprevedibile in
unacertamisura»Siammetteinlineagenerale unproseguimento
delletendenzepositive »Accantoaquestatendenzasecolare,si
puòcontaresumisured'incentivazione invariStatimembri.Le
tendenze favorevoli perillavoroatexapjparziale continueranno
principalmente neimedesimisettori.E®presumibile chenelsettore
privatocontinuerà aregistrarsi unincremento piùrapido,chenel
settorepubblioo ,incuipotrebbero esserecreatinuovipostidi
lavoroatempoparzialesoprattutto incamposoientiffioo .
L'ordinedigrandezza diquestafuturaevoluzione èdiffioilRence
prevedibile .L'attualeconsistenza dipostidilavoroatempo
parzialeriflette solounapercentuale dell'effettiva domanda.
Daglistudinazionali disponibili emergecheesisteunconsiderevole
potenziale nonesaurito.Nelprocedere adell©stimesidevetener
contodeiseguenti indicatori :
a)laprevedibile partecipazioneallavitaattira:nellamaggior
partedegliStatimembri,dalleindagini oondotte «mergeun
crescente tassodipartecipazione delledonnealmondodellavoro
anchedurantefasidibfessacongiuntura .Ancheammettendo chele
indagini sopravvalutino talitassi,l'esperienza dimostra che
esisteeffettivamente unacrescente partecipazione delledonne
allavitaattiva.AnchenegliStatimembriincuitalepartecipazione
ègeneralmente bassa,itassiperclassidietàpiùgiovanisono
aumentati rapidamente -forsesistaappuntodelineando unradicale
mutamento negliatteggiamenti essuntineiconfronti della
partecipazione delledonnealmondodellavoro.Uaaparte
rilevante diquestadomandasupplementare dipossibilità dilavoro
siorienterà versopostidilavoroatempoparziale.

-12-
b)Numerodidisoccupati iscrittineglielenchidicollocamento checercano
esclusivamente un'occupazione atempoparziale *Nellamaggiorparte
degliStatimembrilerilevazioni statistiche nonfannounadistinzione .
Nellamisurainouiesistono deidati,siconstata perleforsedilavoro
atempoparziale unrapportoparticolarmente sfavorevole trapostivasanti
epersoneinceroadilavoro*PerlaGermania,adesempio,incuioltre
unterzoditutteledisoccupate cercaesclusivamente un'occupazione a
tempoparziale ,ilrapportotrapostivacantioffertiedisoccupati registrati
èdi1i10,mentreperilavoratori atempopienoedi1:3*
o)Risultati dirilevazioni demoscopiche -intalcasolaqualitàdeirisultati
èinfluenzata naturalmente dallaformalàsiene delledomande,dallascelta
deioampioni edalloscopodellarilevazione *Daun'indagine condotta dai,
servizidellaCommissione nellaprimavera 1978nellaComunità èemersoche
quasiitrequartidituttelepersonecheeranodisoccupate oinceroadi
lavoroavrebbero acoettato un'occupazione atempoparziale (2)*Davari
studirisultachesonointeressati adunlavoroatempoparzialesoprattutto
donne,giovani(studenti},personeanzianeeminorati (3)•Lemotivazioni
per1*accettazione diun'occupazione atempoparziale sonomolteplici *Esse
esprimono unadeterminata gammadiaspirazioni individuali interminidi
tempoereddito *Ancheinfuturodovrebbero prevalere soprattutto due
•spettit
1
-daunlato,personegiàoccupatevorrebbero ridurreillorotempodi
lavoro,perpotersimaggiormente dedicare adattività nonprofessionali *
-dall'altro,gliinattivivorrebbero migliorare lalorosituazione
finanziaria oppureraggiungere mediante un'attivitàprofessionale un
arrioehimento dellaloropersonalità *
(2)Bisocoupazione erieeroadiunimpiego-posizioni eopinionidel
pubblicoeuropeo(Studin*V/78o/79)«
(3)Cfr*UIL-StudioD»Marie:"L'aménagement dutempsdetravail",
Oinevra1977,pag*48.

-13-
:'-ut,tavia,ladomandalatentechesenzadubbioesistenonsimanifesti !,fin­
tantoché nonsiprofiliunaverapossibilità direalizzare ildesiderio di
lavoroaorarioparziale »Interminiconcreti :mancaun'offertaaddata
fiipostidilavoroatempoparziale »
d)I/deposizioragalleimpreseacrearepostidilavoroatempoparziale »
:nmateria ,,sonodisponibili calcoliteoriciprovenienti soprattutto diila
(amania® Conessi,eiètentatodideterminare ilpotenziale deipostidi
jtsvoroat<ampopienodivisibili »Secondolosaudio*peraltrononrappresen­tativo)delMinistero pergliAffarisociali,laSanitàeloSportdel
LandRheinland-Pfalz (l),dueterzicircadituttiipostidilavoroatempo
;)ienononpresentano quasiproblemi,circail90iorisultadivisibile ,una
voltasuperate talunedifficoltà diconversione »Percentuali notevolmente
inferiori didivisibilità hannofornitogliistituti IFOeIABmediante
vjl'inohiesta rappresentativa alivellodiimpresa,(2)Secondol'inchiesta ,
nell'industria manifatturiera esisterebbero peròcomunquecirca380«G00posti
dilavoroatempopienodivisibili e,nell'industria dellacostruzione ,,altri
20»000«Restanoinognicasoaperteduedomande %inqualmisurasono
equiparabili divisione temporale edivisione funzionale ?Inqualiiiibura
questeestrapolazioni sonoeffettivamente attuabili efinanziabili ?
vereriservedipostidilavorosarebbero tuttavia solopostidilavori »a
tempoparziale supplementari chenonsarebbero creatiacaricodipostidi
lavoroatempopienogiàesistenti .Invecediunasostituzione ,imlsHida-
e&biledalpuntodivistadellapoliticadell'occupazione ,sitratterebbe
dellosfruttamento integrale diforcelle oràrieesistenti »Sidovrebbe
•aventualmante pensareadunalimitazione delleoredilavorostraordinario
a.favoredellavoroatempoparziale ,oaturnidilavoroatempoparziale
perunamiglioreintegrale utilizzazione deicapitaliinvestiti oper-on
prolungamene 0dell'orariodiapertura .dogliesercizi® Inmateria,
esistono solodatipuntuali »Inquestosansoparòsipotrebbero intcriore
luerecensìappellipolitici :leletteredelMinistro .-dellavorodalla
•tezmaniafederalealledirezioni delpersonale eacoassiisBioni int-3;.:x>di
j.00»000inpreae,nellequalisisollecita la"»»»creazione dinuovip:sti
•Àilavorotovviamente supplementari ";COÌTIapurel'iniziativa delgow.^aofrancese (Prograame deBlois),distabilire unadeterminata grandezzadi
:riferiBon*co perla©reazione dipoetidilaroroatempoparziale nelsettore
pubblica eprivato »
l<'effettivo ampliamento dell'offertadilavoroatempoparziale dipendida
iirsaeBseapsoifiche chedevonoesseresoddisfatte siaalivellodei
lavoraterichealivellodelleimprese »Parilavoratori ,sonofondai .totali
aifinidiinadecisione iseguenticriteri t
(l)Ministero degliAffarisociali,dellaSanitàedelloSport(Bh3i:al:ànd-Pfalz )l
Kt;glichkeiten derTeilzeitbeschSftigung inderWirtsohaft (poss'.^Aità
dioccupazione atempoparzialenelleattività economiche ),Magra1JJ8»
(2)FRIEDRICH ealtri:Zud-anBeschaftigungserwartungen ,ti&nArbeitsplatz –
reserven undzumPotential anzusätzlichen Teilarbeitsplatzen inder
Verarbeitenden Industrie undimBaxihauptgewerbeCaspettative inznataria
dioccupazione ,riservedipostidilavoroepotes „j.-.atidilavoro
atempoparziale supplementari nell'industria manifatturiera enell'indu-triadellacostruzione )»
In1Mitt»AB,1978,fascicolo 2»

-14-
-lastruttura delmeroato dellavorolooale;
-lastrutturazione dell'orariodilavoroeilrapportotrailtempodi
lavoroeiltragitto perrecarsiallavoro;
-l'infrastruttura sociale .e,soprattutto ,unsicurocollocamento deifigli.
Qualivantaggi esvantaggi diordineeconomico presentiillavoroatempo
parzialeperleimpresesipuòdefinire,secondotutteleesperienze compiute,
solooasoperoaso.
Sonofattoridaprendere principalmente inconsiderazione iseguenti :
-lascomponibilità ciclicaditaluneattività ;essaèdecisivaaglieffettidellaflessibilità chesi'puòraggiungere inmateriadiassegnazione
dellavoro;
-l'organizzazione delritmodilavoroaziendale ,eventualanteiltipodi
sistemadeiturni,permeglioaccordare oooupazione eesigenzediordine
aziendale (puntemassimediproduzione ,sfruttamento integraledellacapaoità,
oraridiaperturadegliesercizi);
-laponderazione dipossibili incrementi nellaproduttività minoreassenteismo ,
maggioremotivazione allavoroesuperiore rendimento )afrontedipresumi­
bilmente maggioricostidiinserimento ,costidipersonale ecostiaooessèri|
-ilmanifestarsi diperdite"perattrito"(tempidiavvicendamento edi
avviamento )nonchédipossibili tensioniall'internodell'aziendatra
manodopera oocupata atempopienoemanodopera occupata atempoparziale »
3.2Effettidiordineeconomico
Circaglieffettisull'economia aziendale dellavoroatempoparziale visono
pochipuntidiriferimento concreti.Nonesistono ,ingenerale ,calcolidi
oosti.Gliaspettidianziricordati interminidicoBtiediproduttività
sonoperlapiùcalcolati approssimativamente enonpostiaraffronto sistema­
ticamente.Spesso,l'introduzione dellavoroatempoparziale nonè,come
diversealtremodificazioni dellastrettura dell'orariodilavoro,ilrisultato
difondateconsiderazioni interminidieconomia aziendale .
E1determinante alfinidiunadecisione perocontroillavoroatempoparzialepiuttostoilsistema difunzionamento internodelleimpresee/oil
rapporto diforzatralepartisociali."Lamanieradiagirepredominante
èpiuttosto unareazione :iprovvedimenti vengonopresiperrispondere a
condizioni esterne (delmeroato,delsindacato ,dellasituazione delmeroato
dellavororegionale),equasimaipersfruttare sistematicamente oaddirittura
ottimizzare ladimensione temporaledellapoliticadelpersonale",(l)
(l)Friedberg/Sohoaberg ,StudioperincaricodellaCommissione sugli
effettidiesperienze concrete inmateriadinonnative sull'oràriodi
lavoro,sullasituazione dell'occupazione ,pag.4«

-15-
AciòBÌaggiunge che èstraordinariamente difficile quantificare gli
effetti positivi enegativi suicosti salariali unitari »Lamaggior
parte degli studi silimita aconstatare semplicemente come nonesistano
vantaggi osvantaggi inequivocabili sulpiano deicosti periposti di
lavoro atempo parziale .Lagiàcitata inchiesta degli istituti IA3 e
IPOconsente ditrarre leseguenti conclusioni :
-illavoro atempo parziale viene prevalentemente (anche senonassolutamente )
giudicato negativamente sotto l'aspetto deicosti ,intermini ,cioè ,di
©©•ti supplementari dipersonale ,cos%i didotazione inmateriale delposto
dilavoro ,spese d'amministrazione ;
-sotto l'aspetto delrendimento ,intermini ,oioó ,diprestazione peroradi
lavoro |flessibilità diimpiego delpersonale ,numero degli infortuni sul
lavoro edelle assenze tasso difluttuazione ,l'oocupazione atempo parziale
viene giudicata prevalentemente inBenso positivo .
Considerati complessivamente ,irisultati dell' inchiesta mostrano comunque che
gliimprenditori tedeschi giudicano inprevalenza positivamente illavoro a
tempo parziale .
Agli stessi risultati sono giunti anche studi micro-eoonomioiiin numerosi
paesi europei ,effettuati nelquadro delprogramma diricerca •diazione
perlosviluppo delmercato dellavoro della Commissione europea (l)«
(l)I.E.C.I. :Leseffets decertaines formes delarépartition du
travail auniveau del'entreprise (enFranoe )
Studio n.79/27»dicembre 1979 »pagine 123esegg .
Institute ofManpower Studies :Work-sharing potential ,anexamination
ofselected firms ,Studio 9.78/37»dicembre 1979 »
R.S.O. :Mutamenti nell' organizzazione dell' orario dilavoro -produttività
edoccupazione ,Studio n.79/29»maggio 1980 ,parte II,4*

-16-
Sesiconcentra invece l'attenzione piùBulla massimizzazione della cifra
d'affari chesulla minimizzazione deicosti ,sivede subito quali vantaggi
traggono leaziende dalla flessibilità dellavoro atempo parziale ,eciò
proprio nell' industria enelcommercio .Senza lavoro atempo parziale ,
molte aziende sivedrebbero impossibilitate afar fronte apunte massime
diordini oanecessità aldilàdella normale giornata lavorativa ,
Atutt 'oggi nonsono disponibili calcoli tipo ,relativi agli effetti
economici globali diuna forzata estensione dellavoro atempo parziale .
Nella misura incui tale politica aumenta numericamente lepossibilità
dioccupazione ,sipossono prevedere positivi impulsi dicrescita .
Tuttavia ,laripartizione pura esemplioe deiposti dilavoro atempo
pieno determinerebbe ,ceteris paribus ,perdite diordine finanziario per
iregimi diprevidenza sociale eper ibilanci pubblici ,Soprattutto ,
però ,vanno tenuti presenti glieffetti collaterali ditale isodo di
procedere sulla politica dell' occupazione .Infatti ,iposti dilavoro atempo
parziale supplementari nonvengono soltanto occupati dapersone fino aquel
momento disoccupate ,marichiamano nuovi arrivi sulmercato dellavoro .
Questi possono talora pregiudicare ulteriormente leprospettive occupazionali
diaspiranti lavoratori difficilmente collocabili .Maanche questi effetti
contribuiscono ,inultima analisi ,aridurre una sottoccupazione indesiderata ,
seanche nonufficialmente registrata .
Conseguenze per lapolitioa delmercato del lavoro eper lapolitica della
durata del lavoro
Come giàaccenaato ,leconseguenza diunmaggior lavoro atempo parziale sulla
politioa sociale esulla politica dell' occupazione sono discoidi .Considerato
dalpunto divista sociale ,illavoro atempo parziale offre lapossibilità
dispezzare rigide normative inmateria didurata dellavoro .Gli orari di
lavoro tipo previsti per ilavoratori (settimana di5giorni oon40ore
lavorative )legavano troppo lepossibilità professionali dialcuni categorie
dipopolazione odeterminavano indesiderati disagi fisici .Essi precludevano
inoltre acarte categorie àipopolazione l'accesso adun'attività professionale .
Grazie aforme diverse à&lavoro atempo parziale ,invece ,possono essere
meglio ameni zzati desideri individuali edesigenze professionali .
Vanotato però chequesta maggiore flessibilità comporta anche laperdita di
"zone proteste ".Normative individualizzate inmateria didurata dellavoro
infrangono infatti glieffetti dìgaranzia degli accordi collettivi .
Traguardi sociali raggiunti oonsforzo possono essere indeboliti ,condizioni
dilavoro trascurata ,nonne legislative ocontrattuali eluse .

-17-
Occorre stigliati zzare ,proprio nell' attuale difficile situazione ocoupaxvonale ,
tfli effetti collaterali indesiderati diun'estensione del lavoro atj:,k>
parziale »Sanza dubbio mancano studi scientifici ,ma,ingenerale ,glietwìi
.aerioanì aprono movi orizzonti »E'provato checon l'estensione dailavoro
volontario atempo parziale sono aumentate leferme legali eillegali ci:.doppiae ■oupaaione (,,Hioon~lightìng ")#Lamanodopera ohenontrova lavoro sulmercato
..allavoro atempo pieno cerca diraggiungere unproprio tenore divita
c'jffiralajjtdo rapporti dilavoro »Persone singole coprono ,frammentando 1>?loro
->--«staàioai lavorative ,richieste parziali ,dibreve durata ,diparecchio
;apresti® Inoltre sipuò constatare oheunnumero sempre crescente di
lavoratori atempo pieno oppone resistenza ecerca disottrarsi aoontLiBioxd ,
f^ooiaode oantisociali inmateria didurata dellavoro »Attività dasvolgere
nelle tarde oreserali ,odiprimo mattino ,odurante ilweek-end vendono
KpesBO offerte alavoratori atempo parziale ,edaquesti naturalmente
Ricettate permanoanza dialternative ,operinevitabili necessità diordine
::.nanziario »
L'importanza quantitativa diquesti meroati dellavoro marginali èdifficile
davalutare ,inquanto iconfini conillavoro nero daunlato eoon le
■ttività occasionali ,effettuate adomicilio ononsoggette acontributi
l^hìcurativi dall' altro ,sono molto fluidi .Secondo numerosi studi auerioani
edinglesi ,almeno il5Ì°àitutta lapopolazione attiva esercita contempora­
neamente piùattività (multiple job-holders ).Questa percentuale nonha
relativamente risentito dioscillazioni congiunturali »(l)«Quanto alresto ,
ladoppia attività siriscontra relativamente spesso percategorie diroddito
olevatoo Lestesse esercitano ,adesempio ,oltre alla professione principale ,
falche unaseconda attività atempo parziale .Ciòspiega anche perohó -salirai
lavoratori atempo parziale sono fracoloro cheprofessionalmente guacL^aa^o
oxpiù»
Altri fattori didisturSw risultano dalle diverse condizioni dilavoro ,Con
orario dilavoro piùbreve ,lasoglia ditolleranza puòcollooarsi piùinalto ,
cioè lamanodopera atempo parziale potrebbe frenare rivendicazioni per
migliori condizioni dilavoro »Nelle aziende iacuisono occupati conterapòra -
neoaexrte lavoratori atempo pieno elavoratori atempo parziale sipotr-aì /twro
■>'<?riflesse sgradite tensioni edisturbi adanno delnormale ritmo dilavoro
splendale »Aciò siaggiunge ilpericolo cheposti dilavoro atempo plano
vangano degradati sistematicamente aposti dilavoro atempo parziale »
:;ohì ,adesempio ,sièrisposto arivendicazioni perunariduzione generalo
ódll ,oraa?±o dilavoro impiegando esclusivamente manodopera atempo par :;:!.eie»
Richieste diriduzione dell' orario dilavoro potrebbero ,adesempio ,aRsor©
prese come occasione perintrodurre unariduzione degli orari deiturm .da
a6ore E».acontemporaneamente perforzare unatrasformazione deiposti di
lavoro ,mediante rescissione dicontratti atitolo diconversione »Rtaoent «mente
Bono stati resi noti alcuni esempi iquali dimostrano chequesta trasi' .iasione
ar-sifici&i© èavvenuta soprattutto adanno didome lavora **rioi »
Altri pumti dìintersezione conlapolitioa dell' orario dilavoro sono preve­
dibili »Alciuie strategie permaggiormente limitare leoredilavoro st^uxircii -
nario possono accelerare l'estensione dellavoro atempo parziale »Ti'1noto ,
dastudi dicassi specifici (2),oheleriduzioni delle prestazioni dioredi
lavoro straordinario ottenute dopo accanite lotte non farine ohe auraeìiv /.re
ilricorso amanodopera temporanea oatempo parziale »
(i)ofr»Jeremy Alden ,theextent andnature ofdouble ,ich'-holding in
Great-Britain ,industrial relations ,autumn 1977
(2)efr»Friedberg /Schonberg :Studio perinoarico della Commissione dai
titolo "Effets sur l'emploi desactions concrètes derepa'-'.'.tion
dutravail ",agosto 1979 *

-18-
Inversamente ,sononotiesempichedimostrano comegrazieall'introduzione
diturnisupplementari atempoparzialesisianopotutemegliofronteggiare
puntemassimediincarichi »Nelleaziendechehannosperimentato questo
sistema,raresonoleoredilavorostraordinario .I-turnidilavoroa
tempoparziale costituiscono alloraunsurrogato -menocaro-delleore
dilavorostraordinario »
E'necessario tenerebenpresentituttiquestieffetticollaterali nelle
azionivoltearistrutturare iltempodilavoro»Laprossima riduzione
dell'orariolavorativo settimanale deveandarediparipassoconunanuova
definizione delproblema deltempoparziale »Icontingenti temporali si
avvicinano infattiulteriormente ,ilchefasìchedifferenziazioni sociali
egiuridiche divengano taloraarbitrarie ,
4#DIRITTIEOBBLIGHI SOCIALISELLEPERSOLEOCCUPATE ATEMPOPARZIALE
Comprensibile ,sesiconsiderailfattosulpianodellosviluppostorico-
economico ,ilavoratori atempoparziale subiscono untrattamento particolare
seconfrontato conquelloriservato ailavoratori atempopieno»Questa
posizione particolare siriscontra sianelcampodeidirittisociali,che
nelcampodegliobblighi »Lediscriminazioni chenederivano sono,comegià
harilevatoilComitato Economico eSocialeneloitatoparere,molteplici e
nonsemprefacilmente individuabili »Perlopiù,talinormative particolari
nonsonoesplioitaaente menzionate ,marisultano piuttosto dalfattochei
lavoratori atempoparziale nonvengonopresiinconsiderazione nellenorme
legislative onegliaccordicollettivi »
IlComitato Economico eScoialeharibaditonelsuoparere(pagg.10e11)ohe
"aprescindere daimotivipercuiillavoroatempoparziale vienescelto,è
importante cheilavoratori chesvolgono questotipodiattività noncostitui­
scanopiùunacategoria subalterna emarginale ,costretta adaccontentarsi di
condizioni dilavoromenofavorevoli diquellenormali »Ciòimplicachei
lavoratori atempoparziale devonoricevereilmedesimo trattamento egodere,
dimassima,inmisuraproporzionale ,deglistessidirittideilavoratori a
tempopieno(sicurezza sooiaìe,condizioni dilavoro,assunzione ,retribuzione ,
ferie)"»IservizidellaCommissione stannoattualmente redigendo unampio
inventario deidirittisociali,dellecondizioni dilavoroedegliobblighi
deilavoratori atempoparzialenegliStatimembri»(l)Taleinventarlo
nonèancoraconcluso ,percuisarannoevidenziati inquestasedesoltanto
alcuniproblemi »
(l)PerilBelgio,laRepubblica federalediGermania elaFranciaesistono
compilazioni nazionali delgenere,moltoparticolareggiate ,didata
recente#

-19-
4*1 i-itus pr -.)f'33alenale
.-iTcai ormi-presente èilproblema della stigmatizzazione piùomeno con^apavole
.;ilavoro atampo parziale .Svalutato come forma marginale della part^cipa -
■.or.3ali'ai :tivitè.lavorativa ,riferito apersone scarsamente impegnate nel
ondo professionale opresentanti problemi personali ,definite "tappabuchi ",già
priori lo"status "deilavoratori atempo parziale Buimercato dellavoro
•5'Maprer.i3o piuttosto in "basso .Diconseguenza accade spesso che ,nei
,0'grapxjaiJaiiii settoriali all'interno dell' azienda ,ilavoratori ateiap >
u^iaìa ottengano posti dilavoro disecond' ordine »Aciòsiaggiungono ,poi ,
•.••indizioni dilavoro comparativamente sfavorevoli oscarse prospettive sui
piano professionale .Minori investimenti perlaformazione eilperfezionamento
professionali afavore della manodopera atempo parziale acuiscono questa
uericrarità ,nonsempre assolutamente voluta .Lo"status "pròfesaionale dei
taratori ateispo parziale necessita ingenerale ,anche sevisono talune
ioesdloni ,diunfondamentale miglioramento .
::nzaquesta rivalutazione ,lamaggior parte deilavoratori atempo parziale
vestano inevitabilmente ancorati ad -un "basso livello diformazione ,vengono
uperatì insede dipromozione efiniscono ,sulpiano professionale ,inviooli
•i-àusi .
4.2 ■.j-ntratto dilavoro
.asieccettuano poche disposizioni fondamentali ,inFrancia ,ilcuieffettivo
Ignificato però ha "benpoca rilevanza ,lastrutturazione .delcontratto di
'//or per ilavoratori atempo parziale non èregolata univocamente sul
-anolegale .Sitratta ,inlinea dimassima ,disfrondare unconfuso groviglio
>inonaaxive inmateria dicontratti dilavoro .Per lanatura stessa della
'..sa,nonvisono orari dilavoro tipo perglioccupati atempo parziale 5
•,-rtanto UEBÌ non "beneficiano dalle garanzie contrattuali olegislative ad
■siconnesse .Unlavoratore atempo parziale deve far fronte avari svantaggi .
;;ilsuo orario dilavoro non èfissato univocamente anorma diunconi :miio
■.lavoro zledisposizioni relative alla ore dilavoro supplementare ,aixempi
.riposo ?alle maggiorazioni dicarattere finanziario sfumano percobi dire in
■inoncontrollabile zona grigia .Lemaggiorazioni peroredilavoro
".raerdinu^iQj adesempio sssBÌprescinde dapoche eocezioni contrattuali ,
,Vigono rr.ccnocciute eolt eulto apartire dall' ottava oradilavoro algiorno ,
,/arooltre laquarantesima orasettimanale «,Ilavoratori atempo par .siale
.C,ÌÌO PERORALI :orelativamente svantaggiati inmancanza dinorme specifiche fissate
•-aoor»t -*u-5i:i dilavoro *
1grave certamente èilproblema dell^orientaiaento insensè unico "del
..voro atetpo parziale .Seèvero che ,ingenerale ,ladecisione disvolgere
uu"attivi tàatempo parziale èvolontaria ,ilritorno adunaattività at<ynpo
-i^no èporlopiùdifficile ,0addirittura preci-oso .Questi "sbarramenti "
ìcsorio est'sre previsti nelcontratto diassunzione ,mentre altri resultano
'.*11®evoltisi aii®professionale (verso ilbasso )0daobblighi dicarattere
■ainietrativo® Inoltre ,parecchi lavoratori atempo parziale ottengono
i;l";anto contratti temporanei *Lentamente ,mainevitabilmente ,essi vendono
<t.ÌEinatì (filtrati )dall' impresa .
\±èdariflettere pertanto come sipossa garantire ilr- j.11 "occupazione
teopo pieno ,cheviene richiesta dalla Confederazione Sindacale Europea ,
làammessa anche dai datori dilavoro .L'Associazione dei datori dilavoro
'«lgaha,adesempio ,proposto :"•••" aparità diqualifiche

-20-
illavoratore a"tempoparziale dovrebbe ,ovelodesideri ,ottenere atitolo
privilegiato unportoatempopienochedivenisse disponibile nellastessa
impresa# Taleclausolapreferenziale ègiàinvigorenelsettoredeigrandi
magazzini »"(l)
4.3Retribuzione
L'insufficienza deidatirendediffioili confronti statistici tralavoratori atempo
pienoelavoratori atempoparziale.E'certamente incontestabile la
oonoentrazione dilavoratori atempoparziale inramidiattività economica
oaratterizzati datassisalariali relativamente bassi,nonchéinprofessioni
deilivelliretributivi inferiori.Questacomponente strutturale siriflette
ovviamente sullivellodelreddito esullaripartizione delredditodei
lavoratori atempoparziale ,manulladicecircaleanomalie giuridiche .
Lerilevazioni comunitarie eleanalisidell'organizzazione internazionale del
lavoro(IAO)indicanotuttaviaulteriori peculiarità chenonsonospiegabili con
questastruttura occupazionale atipica.Disposizioni legislative odioontratti
collettivi (retribuzione minima,paritàsalariale ,ecc.)partonoingenerale
daunarimunerazione proporzionale deilavoratori atempoparziale ,commisurata
alminornumerodiorelavorate,Avolte,tuttavia ,debbonoessereraggiunti
oraridilavorominimi,primaohenascanodiritti;oppuredeterminati elementi
integrativi delsalariononvengonopresiinconsiderazione perilavoratori a
tempoparziale.Ilredditorealevienecomparativamente ridottoqualorasi
omettano lemaggiorazioni perleoredilavorostraordinario operle"ore
dilavoroantisociali ",ipremiperanzianità diservizio ,olepartecipazioni
agliutili.Nonostante unaprestazione d'operadifattoequivalente ,seanche
ridottainterminidiorario,ilavoratori interessati sonorelativamente
svantaggiati .Talesvantaggio valeinmisuramaggiore perlelavoratrici che
perilavoratori .Secondostudibritannici ,nel1972lelavoratrici atempo
pienohannoguadagnatol'll,0%inpiùdellelavoratrici atempoparziale;tale
differenza ,nel1978,eraancoradel10}4%(2),
Esistono poiancoranumerosi svantaggi nascosti diminoreentità:sipensi,ad
esempio,alrimborso solodiunaquota-parte deicostiditrasporto ailavoratori
aorarioparziale ,nonestante spesediparientità,rallanoncorresponsione di
giornifestivi,allanonassunzione acaricodeicostisalariali inoasodi
malattia ,almancatorisarcimento incasodiriduzione forzatadell'orariodi
lavoro,
4.4Pensione divecchiaia
Inmeritosorgonoproblemisiaperquantoconcerneilregimedipensionevecchiaia
legale,chequelloaziendale.Sulpianoaziendale sorgonodifficoltà Bei
laboratori .atempoparziale nonpossonoaspettarsi assolutamente nessunapresta­
zioneoseilrapportotraicontributi attuali elefutureprestazioni
prevedibili differisca tralavoratori atempopienoelavoratori atempoparziale,
(3)
(l)cfr.Bollettino F.E.P.,n.2del10.1.1978 ,p.140
(2)cfr.Part-time workinginGreat-Britain ,Department ofEmployment ,Gazzetta,
luglio1979
(3)Inversamente ,esistonoconflittinell'ambitodellecassemalattiaaziendali
doveilavoratori aorarioparzialeversanotaloracontributi ridotti,ma
ricevono prestazioni intere.

-21-
Straordinariamente complessi sonoipuntid'intersezione tralavoroa
iempoparziale eassicurazione vecchiaia legale.Seneparleràpiù
diffusamente nelcapitalo Determinati regimiassicurativi consentono ,
oltreallariscossione dellapensione ,piccoliguadagniaccessoriilche
sìcheilavoratori atempoparziale tendanoadaccettare attivitàdi
•oocheoreoditassolivellosalariale# D'altrocanto,l'obbligodipagare
contribuii assicurativi nascespessoapartiredaunadeterminata soglia
-,redditomimilo,onumerominimodiore),sicchénumerosilavoratori atempo
;-:^rzialenonhannoalcundirittoall'assicurazione vecchiaia nonostante una
'.oaa&aattività professionale .
Infine,l'aooettazione diunlavoroatempoparziale perlavoratori anziani
'lenetaloracomplicata dalfattochelapensione futuravieneoalcolata
sulla "basedell'ultimosalario (come,adesempio,nelRegnoUnito,nelcaso
uìalcunepensioniaziendali).Unlavoroaorarioparzialenegliultimi
cernidiattività comportaalloradeduzioni proporzionalmente maggiori.
Vengonocosiimpeditimedellideltipo"pensionamento graduale".
4*5-Oisocoupazione
Lodecisioni dìlìcenziaaento sonodeterminate nonsoltanto dall'anzianità
diservizio dellavoratore maanchedaconsiderazioni diordinesociale.
Olàamotivodelloro"status"variamente precario,colorocheeseroilsano
attività atempoparziale sonoespostiadunrischiomaggiore inoasodi
licenziamento .
Ilnumerodeidisoccupati aspiranti adun'attività atempoparziale nonsi
puòvalutare esattamente .Proprionelcasodimolteplici attività ateopo
parziale edellaperditadiunadiesse,taleclassificazione vieneresa
estremamente difficile .InnumerosiStatimembrivengonoufficialmente
registrate comedisoccupate ,eintalsensorilevatenellestatistiche ,
soltantopersonecheabbianolavoratounmimeròminimodiore(Germania :20
oresettim&mli,PaesiBassi:30oresettimanali ,eoe.).Inbaseaquesto,
attività occasionali odibreveduratanonhannovaloreaglieffettidi
rapporti dilavoro"veriepropri",ovveroidisoccupati possonoaspirare,in
lineadimassima ,soloapostidilavoroatempopieno.Ciòhadue
•jonseguanze immediate :
~Ilavoratori cheesercitano un'attività atempoparziale dipocheorehanno,
comparaiivair,ente,costisalariali inferiori ,manessundirittofuturoa
sussidididisoccupazione .
-Idisoccupati cheaccettanotalioccupazioni atempoparzialealdisotto
dellasogliaminima,nonperdonoillorodirittoalsussidio.Essi
percepiscono pertantoredditidaduefontiche,ingenerale ,vengono
compensati soloparzialmente .
InalcuniStatimembri(soprattutto inGermania,maancheinFrancia),il
sussidiodidisoccupazione vienecalcolato sullabasedell'ultimostipendio
percepito.Incasodiminacciadidisoccupazione ,vieneimpedital'accettazione
diun'attivitàatempoparziale ,inquantolastessadiminuisce idiritti
ootensiall alleprestazioni disussidio.

-22-
4.5Cogestione
Anzitutto vasottolineato l'isolamento difattoincuivengonoatrovarsi
ilavoratori atempoparziale sulpianodeldirittodeilavoratori a
partecipare alledeoisioni degliorganidirettivi »Inpratioa,nessun
rappresentante delpersonale haun'occupazione atempoparziale ,nérappresenta
intenzionalmente gliinteressi diquestacategoria dipersone.Laposizione
deilavoratori atempoparziale sulpianodellacontrattazione collettiva e
rappresentata quasiesclusivamente dalavoratori atempopieno,ilche
proseguealivellodeicontratticollettivi ,(l)Ildirittodivotoattivo
epassivo,oomepurealtridirittidellarappresentanza delpersonale d'azienda
sonolegatiaicosiddetti valori"soglia"indiverseleggi(R»F»diGermania »
Betriebsverf assungageset z(leggerelativaall'organizzazione delleaziende)ot
MifbestimmungsgeBetz (leggerelativaallacogastione ),Talivalori"soglia"
dipendono dall'entitàdell'organico.Talicritioheentitàpossonoimpedire
l'espansione dellavoroatempoparziale *
4*7Tentativi dioperaretragformazioni
Lediversità descritte nonsonocheunaselezione ,edovrebbero rendere "ben
ohiarooheproprioinquestedifferenze sifondanolevereriservenei
oonfronti dellavoroatempoparziale »Taliriservepotranno esseresuperate
soloseverranno riconosciuti ailavoratori atempoparzialeglistessidiritti
edoveriprevistiperilavoratori atempopieno(fatteleopportune modifiehe),certoinproporzione allelorominoriprestazioni lavorative )»Quertoprincipio
dellaproporzionalità dovrebbevalereinparticolare pertuttiglielementi
dellaretribuzione »Nonèinvececonveniente perquantoriguardale
disposizioni ditutelasociale (dirittodilicenziamento ,sicurezzafisica,eco»)
operquantoriguardadeterminate condizioni dilavoro(giornidiferie,eco»)»
Indipendentemente dallefinalità chesipropone,eindipendentemente anche
dall'attualesituazione occupazionale ,unapoliticad'espansione afavoredel
lavorovolontario atempoparzialesitrovadifronteaquestediscrepanze
chedeveadognicostosuperare »Altrimenti unapolitioa d'espansione del
lavoroatempoparziale frazionerebbe ulteriormente ilmercatodellavoro,o
defornerebbe ulteriormente lecondizioni dilavoroaoaricodidetenainate
categorie professionali »Interminiconcreti ,ciòsignificherebbe ridurre
gliostacoli regolamentari »Contemporaneamente ,sidovrebbero colmarele
lacunelegislative ,esoprattutto contrattuali ,chetrascurano illavoro
atempoparziale xillavoroatempoparziale dovrebbe essereinserito
maggiormente neldirittodellacontrattastanecollettiva »
Perridurrequestediscrepanze sioffronoparecchie possibilità :
-1'introduzione diunostatutouniforme perilavoratori atempoparziale »
Essisipresenterebbero pertanto sulmeroatodellavorocomecategoria da
proteggere inmodoparticolare ,allastreguadeilavoratori daformare,o
deimutilati »Talestatutospeoiale ,cheagirebbe,difatto,dacordonedi
protezione ,nonapparetuttavia auspicabile »
(l)*fr»Relazione Lucas,Letravailàtempspartiel,remis
A»RobertBoulin»»•••Maggio1979»pa&g*56-57»incuisidicediavere
trovatointaleposizione ununioolavoratore atempoparziale »

-23-
verrebbe infatti rovesciato l'attuale relativo svantaggio perlacategoria ,
--.nioaraani <3perottenere tuitrattamento privilegiato deilavoratori atempo
parziale oLeprevedibili conseguenze sarebbero :maggiori incrostazioni
;.almarcato del lavoro etensioni all' interno delle aziende .Illavoro
-campo parziale conserverebbe ilsuocarattere marginale ,soltanto inuna
r-fuiaaTura Barcata .
-L'introduzione didisposizioni diminima ,chedovrebbero essere osservate
alivello ocaaunitario ,per ilavoratori aterspo parziale .Intalmodo ai
potrebbe accelerare lafutura parità ditrattamento (osservando lanoma
della proporzionalità ),didiritto edifatto .Sipotrebbero stabilire come
vincolami soltanto singoli principi daapprontare alivello nazionale ,
settoriale oindividuale .Sarebbe auspicabile tuaadattamento delle nome
legislative soprattutto perquanto riguarda :
.ilnumero minimo diorelavorative (oilreddito minimo ),apartire dal
quale debbono essere versati icontributi airegimi disicurezza scoiale ;
•laparità ditrattamento proporzionale sulpiano deldiritto dellavoro
(inparticolare ,diritto auneventuale salario minimo ,pari prospettive
dipromozione ,diritto diprotezione contro illicenziamento eprestazioni
accessorie dicarattere aziendale );
•precisa descrizione delle oredilavoro neloontratto dilavoro individuale }
.diritto pertutti ilavoratori atempo parziale alla rappresentanza dei
lavoratori ealla oogestiène .
Perprincipio ,occorre formalmente .evitare o,sedeloaso ,sopprimere tutte
ru.elle disposizioni checonfigurano illavoro atempo parziale ,giàsulpiano
puramente giuridico ,piùattraente perledonne chepergliuomini .
Giiadattamenti dovrebbero invece maggiormente tener conto delle necessità
dideterminai© categorie (adesempio ,giovani oanziani )cheaspirano ad
ssercitars unaattività atempo parziale senza riguardo alla questione delsesso .
.iTuaimplicazioni vanno certamente osservate :
!-"auspicata parità ditrattamento sulpiano giuridico noneviterà inpratica
./atti glisvantaggi .Làdove lavoratori atempo parziale entrano inconcorrenaa
ocnlavoratori atempo pieno ,glistessi sitroveranno svantaggiati nonostante
..Liauspicati adattamenti ,sianelle prospettive dicarriera ,chesulpiano dai
contenuti ailavoro .Insecondo luogo ,tale provvedimento nonavrebbe un
affetto direttamente stimolante sull' occupazione jpiuttosto ,agirebbe a.lungo
termine .Aicontrario ,potrebbe addirittura far sìche l'occupazione atempo
parziale dicarattere permanente venisse sostituita diversamente dacontratti
atermino ,achelarete dell' occupazione sulpiano dell' economia globale
perdesse stabilità .Iltrattamento legalmente proporzionale dariservare ai
lavoratori atempo parziale neiconfronti deilavoratori atempo pieno potrebbe
inoltre indurre leimprese adoperare raggruppamenti organizzativi piùmaroati ?
conunmaggior® impiego dicapitale .Ciòrappresenta ,certamente ,uncompito
corrente delle imprese ,selestesse vogliono conservare laloro competitività®

-24-
5.MODIFICHE JtELSETTORE BELLASICUREZZA SOCIALE EDELLALEGISLAZIONE FISCALE
Instrettaconnessione conifattisummenzionati sonolemodifiche ,da
esaminare ,nelsettoredellasicurezza socialeedellalegiàlazione
fiscale# Questiproblemi,ancoraunavolta,vengonoanalizzati separatamente ,
oosìdapresentarne ilnessocontenutistico *Nelcapitoloprecedente ,
inoltre,l'accentoerapostosuglisvantaggi acaricodeilavoratori ,mentreilpresenteoapitoloverteràsoprattutto suquegli««pettidell'occupazione
atempoparziale chesonoimportanti perleimpreseesulsuoeventuale
ampliamento »
Comesièaccennato ,iregimidisicurezza sooialeattualmente applioati
'negliStatimembrinonsonooompletamente "neutri"neiconfronti del
lavoroatempoparziale »Sisonogiàrammentate ledifficoltà ole
barriere ohesifrappongono adunampliamento dellavoroatempoparziale *
IlComitato economico esocialenonhatrattato questocomplesso problema ,
racoomandandone unesamesuccessivo dapartedellaCommissione *Sievidenziano
treordinidiproblemi t
-ioontributi disicurezza sociale tlemodalità perlariscossione dei
contributi sonoingeneredisciplinate informaanaloga,omolto
simile,negliStatimembri,pertuttiitipiimportanti diassicurazione
(previdenza sociale,assicurazioni controlemalattie econtrola
disoocupazione );
-ilrapportotracontributi eprestazioni }
-lafissazione diunorariolavorativo minimo oeventualmente diun
redditominimo(l)*
Questitrepuntihannotuttietreconsiderevole importanza aifinidella
deoisione ,dapartedell'individuo ,diaccettare un'occupazione atempo
parziale *Perl'azienda,rivestono interesse soprattutto lariscossione
deioontributi el'orariolavorativo minimo,ohesonodeterminanti ai
finidell'offertadipostidilavoroatempoparziale *
Lefinalitàdiunapoliticadipromozione dellavoroatempoparziale
determinano anchegliimpedimenti acuifarfronte,divoltainvolta,
nell'ambitodelregimedisicurezza sociale *Sequellochesivuole
èsoprattutto sopprimere lediscriminazioni asvantaggio deilavoratori
oocupatiatempoparziale,sitroverebbero alloraalcentrodell'attenzioneilsecondoeilterzoordinediproblemi menzionati *
(l)Perilseoondoeilterzopuntoènecessario unesameapprofondito :
ofr*oapitolo 4*

-25-
LJInvecesìvuolefacilitare lacreazione diulteriori postidilavoro
tempoparziale ,sarebbeprioritario ristrutturare lariscossione dei
.ontributi »
5.1 !'dificheafavoredeilavoratori occupati atempoparziale
-;.riedi^poisizioni disicurezza socialeprescrivono ,perchésiagarantita
■coperturaassicurativa ,unorariolavorativo Einimo(adesempio,perla
!aggiorpartedeilavoratori inBelgio,2orealgiorno).Ancheneloaso
talecondizione nonsussista ,onelcasocheessarisultisoddisfatta
v.ràlavoratori atempoparziale ,questidevonoversareimedesimicontributi -
•oporzion&lmente -deilavoratori atempopieno,senzatuttavia chevengano
jrosempreerogateleprestazioni corrispondenti »Ilavoratori ohevorrebbero
.-aereoccupati atempoparziale possonoquindiesitareadattuarequestoloro
ossiderio ,proprioperchéleprestazioni chepossonoaspettarsi non
orrispondono aglioneriloroimposti »Adesempio,sipotrebbeprospettare
iloasodiunlavoratore cherifiutaun'occupazione atempoparziale ,
Kjjntantochó nonglisianogarantiti idirittiadunasufficiente pensione di
vtjcohiaia »
Jasituazione Bipresenta diversaaseconda degliStatimembriedeisettori t
cortiregimi,adesempio,noncondizionano l'erogazione delleprestazioni
£.-ooiali,oppuresingoleprestazioni (curemediohe,pensionedivecchiaia ,
assegnifamiliari )all'esercizio diun'attivitàprofessionale »Intalcaso
i\onsihannoglisvantaggi descritti zma,ancheinbaseaquestiregimi,
alvoltasoloacolorocheesercitano un'attività professionale vengono
'-rogateprestazioni supplementari ,oltreaquellebasilari ,chevengono
..scordate atuttiicittadini oatuttiiresidenti »Comparequindi,di
luovo,ilproblemadiun'erogazione armoniosa delleprestazioni sociali,
basivogliono eliminaretalisvantaggi ,sideveprocedere adadattamenti
legislativi ,inmododÀgarantire ailavoratori atempoparzialeildiritto
;;,ìleprestazioni disicurezza sociale,adesempioconunarevisione delle
*-indizioni dìversamento diqueste ».Maggiore attenzione sidovrebbe
.(.avolgere,intalesede,allediversefoimeincuisisvolgeillavoroa
>.snipoparziale (numerodetenninato dioredilavorogiornaliere odi
;.iomipersettimana ecc.)

-26-
#2Modlfiohe nella riscossione deicontributi
Intale oontesto ,sidevono distinguere principalmente dueregimi :
ia)agganciamento deicontributi aisalari
b)contributi fissi .
Per .quanto riguarda a)Nella maggior parte degli Stati membri ,icontributi di
sicurezza sooiale vengono calcolati inpercentuale del
reddito lordo dellavoratore *Ingenere ,ildatore di
r lavoro eillavoratore dividono tra loro 1*onere del
versamento deicontributi ,secondo diverse formule »
Tuttavia ,ilreddito lordo preso inconsiderazione ai
fini delcalcolo èperlopiùdelimitato neidue
sensi :
-aldisotto diundeterminato reddito minimo ,deoade
l'obbligo dicontributo ;
-apartire daundeterminato massimale direddito ,la
percentuale dioontributè nonaumenta più (limite
■ dell' imponibile aifini deicontributi ;*
Queste nonne valgono pertutti irapporti dilavoro ,
quindi periposti dilavoro atempo pieno eperquelli
atempo parziale *Iloro effetti ,tuttavia ,sono
diversi tsel'obbligo assicurativo insorge soltanto
aldisopra ditaldeterminato reddito minimo ,vièun
incentivo acreare rapporti dilavoro atempo parziale
alla piùbassa retribuzione possibile ,aldisotto
della soglia dicontributo sillavoratore eildatore
dilavoro effettuano intalmodo risparmi abbastanza
considerevoli *Nondimeno ,tali vantaggi abreve
termine inmateria dicosti vengono ottenuti aprezzai
digravi svantaggi insede dipolitica sociale *Infatti
questa categoria dipersone non acquisisce alcun '
-diritto aprestazioni disicurezza sooiale .e,incaso di
dubbio ,nonhaaltre risorse senon idiritti acquisiti
daterzi ,oppure deve ricorrere adaltre prestazioni
diassistenza erogate dallo Stato *Anche pertali
motivi ,giàdatempo laRepubblica federale diGermania
edilRegno Unito hanno ulteriormente ridotto ilnovero
disimili attività "dipooo conto ",nonsoggette
all'obbligo assicurativo *
E*diffioile determinare l'entità zrumerioa ditale
categoria *Secondo levalutazioni ,nella Repubblica
federale diGermania da300*000 a800,000 lavoratrici
atempo parziale dovrebbero essere esenti dall' obbligo
diassicurazione sociale :ciò costituirebbe tra il
5eil10%ditutte ledonne occupate inunposto di
lavoro subordinato nella Repubblica federale di
Germania (l)*
/
(1)cfr*Gruppo diricerca "Lavoro esanità ":Barriere contro unapiù
flessibile strutturazione dell' orario dilavoro -Studio compiuto
perinoarioo della Commissione delle CE(N*.77/39)»pag*36*

-27-
Illimitediimponibile aifinideicontributi ,cheèprevistoinlinea
generale ,sirivelaunostacoloalpassaggio dapostidilavoroatempo
pienoapostidilavoroatempoparziale.Quantopiùelevatoèquesto
limitediimponibile aifinideicontributi ,tantomenosiavverteun
amileostaoolo.NelRegnoUnito,infatti,ciòsiverifica dirado»
Illimited'imponibile èidentico pertuttiilaboratori :
diconseguenza ,indeterminati casiperildatoredilavorooccupare
duepersoneatempoparziale oostadipiù,pei-quantoriguardail
pagaaento deicontributi ,cheassumere unasolapersonaatempopieno.
Questocasosiverifica quandoillimited'imponibile stabilito è
inferiore alleretribuzioni deilavoratori atempopieno.
Perquantoriguarda b)Sepericontributi èstatofissatounimporto
fissouniforme (oomeinIrlandasinoall'aprile
1979)»ildatoredilavorodeveversareperi
lavoratori atempopienoeperilavoratori atempo
parziale uncontributo diimportoidentico :i
lavoratori atempoparzialerisultano quindi,in
proporzione ,piùcostosi.Nelcasochedue
lavoratori atempoparziale debbanosostituire un
lavoratore atempopieno,perildatoredilavoro
ilrisultato sonocontributi doppi.Diconseguenza ,
eglinonhainteresse amantenere personale dital
genere.
Pereliminare similisvantaggi ,sipresentano diversesoluzioni :
-invecedicontributi uniformi ,eipotrebbero prescrivere contributi
scaglionati inproporzione alleretribuzioni ;
-sipotrebbero abolire,oppurerialzareinmisurasufficiente ,gliattuali
limitid'imponibile ;
-eventualmente sipotrebbero fissarelimitispeciali d'imponibile peril
lavoroatempoparziale ,oppuresipotrebbero restituire all'imprenditore
icontributi supplementari risultanti incasodipassaggio dellavoro
atei'jpopienoallavoroatempoparziale »
Uneaair.especialenecessita lacopertura ,dapartedelregimedisicurezza
sociale,divarilavorisvoltiatempoparziale.Anchenelcasodipiù
occupaciord"dipococonto",ingenerenonsussiste obbligodicontributi ,
eq-mndineancheildirittoaprestazioni .D'altrocanto,possonocrearsi
giustappoeisioniquandodapiùoccupazioni atempoparzialesipercepiscono ,
nelcontempo ,prestazioni assicurative e(vari)redditi»E'quievidente
ilrìschiodiunabusonelricorsoaprestazioni sociali.

-28-
5*3Modifiche allalegislazione fiscale
Comeperlasiourezza sociale,anoheledisposizioni giuridiche in
materiafiscellerelativamente ailavoratori atempoparziale variano
da«npaeseali*altro:èquindidiffioile generalizzare .Ladetemi-
nazionedell'imponibile ,inoltre,èdiversaasecondaohecisiponga
nellaprospettiva dellavoratore ,deldatoredilavoroodeipubblici
poteri*Rivestono particolare importanza t
* - •■. . a__
-l'esenzione dall'impostasullarioohezza mobileperleoooupazioni
"dipococonto"
-l'importodibasenontassabile
-losohemadiprogressione delleimposte *
Mentreunapolitica ditrasformazione deipostidilavorodaattività
atempopienoinattivitàatempoparziale comporta,dinorma,perdite
sulpianofisoale,conpostisupplementari dilavoroatempoparzialeilgettitofisoalepuòrisultare incrementato *Sononecessarie ulte­
rioriricerche,speoialmente sesivogliono sviluppare nuoveformedilavoro
atempoparziale,perstudiareilproblema ,adesempio,delladoppia
tassazione diconiugioccupati atempoparziale *-
5VANTAGGI ESVANTAGGI DIAZIOSIPROGRAMMATE VOLTEAFAVORIREILLAVORO
•#ATEMPOPARZIALE ! !~ .
Lineedirettrici '
Unapolitica chefavoriscaillavoroatempoparzialesitrovadifronte
allaseguente alternativa ibastanomodifiche diordinesociale,
giuridico efinanziario percreareunterrenofavorevole allavoroa
tempoparziale ,oppuresidevepromuovere l'incremento dipostidi
lavoroatempoparzialeattraverso azioniprogrammate ?Alriguardo,
èindubbio ohenonsidevepermettere chesimiliprovvedimenti speoifioi
predisposti inviasussidiaria venganoadintralciare altrepolitiohe
dieffettoglobalenelcampodell'eoonomia edell'occupazione *Una
strategia diespansione dellavoroatempoparziale dovrebbeinoreatntare
1'occupazione nelsuocomplesso enondovrebbe essereincentivata a
scapitodellepossibilità dilavoroatempopieno*
Leesperienze sinquiacquisite eglistudisinorasvolticonsentono
didedurrealouniprincipipratici,ohedovrebbero servirdibasealle
azioniprogrammate *

-29-
ComeiìiiHS)direttrici fondamentali ,sipossonomenzionare leseguoynx (l):
–Sic.avrebbero sviluppare nuovepossibilità dilavoroatempop£u*zxa..e ,
aC)nài.zicuinondiscriminanti ,coprendo unagammadiprofessioni
relt/iivawente ampia.Ilpassatohamostrato .che,ainora,lelavora'-rici
hannojjbutoavereaccessosoltanto adunnumerorelativamente i;:,.u\tato
dip^oftìsitiioni »Leformesinoraconsuetedilavoroataupoparr_
dol-.n:.",...noulteriormente questepossibilità di.sceltaièquindi,
nscea'sai'do ancherendereaccessibili nuovirasaiprofessionali •Alt«apo
stosiao,taldevevigilare acouratamente perouéillavorofemminile non
vejv;aImitalo ,appunto,all'occupazione a.tempoparziale octtaii'ì.\^::o
inquesta.Perlenuoveformedilavoroatempoparziale ,sidevono
dunqueprendereinoonsiderazione ,quantopiùpossibile ,ilivelli
piùelevatidiqualifiche ediresponsabilità .
–L'occupazione atempoparziale deveusciredaglischemioonvenzioiialì
deilavoroamezzagiornata-perlopiùalmattino (2).Illavovo
aterapoparzialeoffreunaquantitàdialtrevarianti ,diordine
fun&ion&le otemporale# Leoccupazioni diquestotipopossonodi-rarei­
ficarciperdurata,collocazione eformaorganizzativa .
Sonopossibili fasilavorative relativamente ridotte,sullabanedella
giornata ,dellasettimana ,delmeseoeventualmente dall'anno,oanche
fornoralste.
Losviluppo dinuovimodulitemporali consente ditenereinmaggiorconto
leesigenze dialcunilavoratori ataleriguardo »L"occupazione atempo
parziale puòquindiessereaccessibile anuovigruppidellapopolazione
erisultare interessante nonunic-ànenteperledonnesposate.Ilcriterio
diselezione deveessereanzi,chenonsipuòononsivuolesvol^sx'e una
occupaaloneatempopienopermotivipersonali .Secondol'esperienza
acquisita ,1*occupazione atempoparziale ,nellesuepiùdiverseE>His2iià,■
interessa igenitori configlioppure,ingenerale ,lefamiglieined.
duepersonelavorano }essainteressa ancheigiovanicheproseguono la
loroftm^ai&ione ,glianziani,iiainorà'>i ,iconvalescenti ecoloroolae
svolgono lavoripesanti.
6.2Injgj nelsettoredeiservizio pubblico
Ilsex'-Tiaio pubblico potrebbe svolgere ,aifinidellafuturaevoluzione ,
cerctìfazionidìprecursore .Attualmente l'offertadi.lavoroatctipo
parai»?/;riguarda prevalentemente ilsettoreterziario ,manele&:rr..-*,:.o
pubbli .sì?nparticolare .siriscontrami considerevole ritardo.Adessanpio,
nel19''5lapubblicaamministrazione britannica (escluseleforataaitate)il12%dilavoratori atempoparzialesultotaledei
diperuì«s.v5 :<.,mentrenelsettoredell'economianelsuocomplesso tale
p«rc©i^;*vil(3 èdioltreil19%,Ilmotivoprincipale diquesta
rappruaen-swiaa inferioreallamediaoonsistenellescarsepossibilità
diaccessoail'oocupaaione atempoparzialedicuidispongono ipv.Vb.i.!.ci
dipeac/izitinellamaggiorpartedegliStatimembri»
(1)Cfii'oalriguardolarisoluzione delConsiglio delV«T2«.19"9
(2)In"bn^eaun'inchiesta svoltainFrancia,desiderane un'occupasiane
araeazagiornatasoltantoil55Ì°delledonnenonattiveintere :,sate
altarapoparziale,il42^deliedonneattiveeil41%deiretori
aiiasianio Inforaazione attintada"LiaisonSocial'v-n.70/7B,

-30-
Questelimitazioni esistenti nelsettoredelservizio pubblico derivano
dalfattooheaundipendente statalepuòessereeonaentito disvolgere
un'attivitàlavorativa atemporidotto,permotivisooialiofamiliari ,
naturalmente acondizione oheunsimileprovvedimento siacompatibile
oongliinteressi delservizio.Seunpubblico dipendente ottienetale
oonsenso,ciòavvieneallacondizione cheeglilavoripermetàdell'orario
lavorativo consueto *
Alletrerestrizioni -motivazione sociale,interesse delservizio,
oooupazione ametàtempo-siaggiunge spessoancheilfattooheil
permesso vieneooncesso soloatempolimitato eperattività meno
qualificate *Difatto,ladissuasione dallavoroatempoparziale
risultarafforzata ,infine,dall'immobilizzazione ,all'internodell'organigramma ,dellavoratore atempoparziale (l)*
VariStatimembrihannoquindipresoiniziative perestendere alsettore
pubblicol'oocupazione atempoparziale *Taliiniziative hanno
assuntooralaformadigruppidistudio(Francia,PaesiBassi),orala
fozvadipropostelegislative (Germania,Italia)*Sonodanotarele
proposteformulate nel1978dalgovernofederaletedesoo,inbaseallequali1*oooupazione atempoparzialevieneestesaagliimpiegatistatali,
vietandotuttavial'esercizio oontemporanio diun'attività secondaria *
E'necessariooffrireulterioripossibilità soprattutto neisettorijdell'istruzione,dellamagistratura edellapubblicaamministrasione */
Adireilvero,sottoilprofilogiuridioo ,ècontroverso sinoache/
puntounimpiegatostataledebbamettereadisposizione delloStatola!
sua"interaforzadilavoro"*
Seipubblioipoteriprepareranno postidilavoroatempoparziale di
rruov»tipo,essidimosterarmo lapossibilità diattuaretaliprogetti
inunampiosettoreprofessionale ,indicando alleimpreseprivateil
possibile spaziodimanovraedeventualmente stimolandole all'emulazione *
Sipotranno esaminare leesperienze acquisite riguardo adattività
atempoparziale altamente qualificate ;,comepurel'apertura adaltri
ramiprofessionali ecategorie sooiali *
Lespesealungoterminerisultanti daunincremento dell'occupazione nel
settoredelpubblico impiegoriduconolospaziodimanovraperesperimenti
pilotapubblici tiquindiindispensabile proeedere contemporaneamente
adesperienze nelsettoreprivato *Essepossonoessereconcordate dalle
partioontrattuali nelcontestodelleoondizioni generalidilavoro
erioevere eventualementeunappoggio finanziario dapartedelloStato,
qualoraabbiamocarattere diesperimento pilota(2)*
(1)Questerestrizioni ,delresto,valgonoancheper,iservizidella
Commissione *
(2)Adesempio,ilFondosocialeeuropeosowenzioxla unostudiopilota
perl'inoremento dell'occupazione atempoparzialenellaRepubblica
federale diGermania.

-31-
ÀMOMXÌB delle azioni fattibili saranno descritte brevemente ,quidi
seguito ,conunavalutazione critioa .
6.3 Per -sier -sucer/to graduale
Per peiifiionajaento graduale –oslittante -siintende unpassaggio
progne ,sivo ,preparatorio ,dalla vita attiva alpensionamento completo
attraverso illavoro atempo parziale# Adunacerta età,illavoratore
rinuncia e.lsuostatus dilavoratore atempo pieno esceglie un'occu-
pazioK.® atempo parziale ,nella quale ,con l'avanzare dell' età ,l'orario
2kverativepiriduce ulteriormente .Queste puòessere ridotto subase
giornaliera ,settimanale ,mensile oanche annua *UnBinile graduale
pasbitó^Tio allo stato dipensionato sipuòattuare pure con massioci
proltaigamenti scaglionati delle ferie .
Unsistema ditalgenere èoggi diffuso alivello nazionale inSvezia .
Qui ,ovesussistano determinate condizioni ,ilavoratori dietà compresa
■trai60ei65anni possono ottenere unacosiddetta pensione parziale
-riducendo laloro settimana lavorativa inmedia dialmeno 5ore }
-esercitando dinorma ,dopo lariduzione dell' orario lavorativo ,
un'occupazione atempo parziale della durata tra 17e35oresettioanali .
Lapensione parziale ammonta ingenere al65%della riduzione direddito
risultante dalpassaggio allavoro atempo parziale .Ilsuofinanziamento
avviene traai teuno dei contributi disicurezza sociale versati dai
datori dilavoro edessa viene corrisposta adunapercentuale dilavoratori
dicirca l'I%,Regimi analoghi sono stati adottati anche inalcioni
Sta^i membri (adesempio inOerra&;iia einDanimarca )attraverso norme
contrattuali 0accordi aziendali .
Ivantaggi eglisvantaggi diunsimile sistema dipendono naturalmente
dalle modalità conoordate .Generali a2,andò ,sipuòdire quanto sega® t
Vantaggi tLarioeroa incampo gerontologico hastigmatizzato ilpensiona ^-
Kiento repentino come problematico :sitratta delcosiddette "shock "da
pensionamento .Ilpensionamento graduale tiene conto diuneventuale
calo delle prestazioni econsente altaupo stesso diabituarsi aperiodi
prolungati dilibertà .Leripercussioni sulla salute equindi sulle
assenza dallavoro sono positive .Laperdita direddito èsopportabile |
icontatti sociali continuano asussistere inampi® misura .Non nederiva
alcune scadimento sooiale ,come invece avviene ,adesempio ,incaso di
p«n»iona»€aito anticipato .
Svant aggi "Kel caso delpensionamento graduale sipresentano imedesimi
Bv&sxta^gi menzionati ,inlinea generale ,riguarda all'occupazione a
tempo parziale (parziale aumento deicosti ,riorganizzazione ,perdita
direddito ,pregiudizio insede diqualifiche ,costrizione invece di
libertà diaoelta ).Siaggiunge l'eventuale peggioramento delle condizioni
dilavoro ,inseguito allo spostamento all'interno dell' azienda ,ohapotrebbe
portare adunagraduale retrocessione professionale .Nonsipuòescludere ,
inoltre ,uneventuale incremento dell' intensità dellavoro nelte.npo rimanente .
Seoondo unaprospettiva dieoonomia globale ,perdipià ,risulta perduto
unpotenziale diconoscenze professionali .

L'effetto «ull'ocoupazione dipende inmisura determinante ,perogni
riduzione dell' orario lavorativo ,dalle reazioni ali *interno dell' impresa .
Seoondo leesperienze sinora acquisite ,èrelativamente elevato il
numero dioasi incui aiposti dilavoro lasoiati liberi dagli anziani
subentrano lavoratori piùgiovani occupati atempo pieno .
InSvezia ,adesempio ,circa lametà delle aziende hacompensato
integralmente oparzialmente ,con 1'assunzione dinuovi lavoratori ,
laperdita ditempo dilavoro »Inalcune imprese dell' industria tedesoa
delle sigarette ,èstato occupato dinuovo circa il60-10 %deiposti
dilavoro resisi liberi :intale settore ,tuttavia ,sitratta perlo
piùdievitare licenziamento chealtrimenti sarebbero stati necessari ,
data l'introduzione dinuovi tipi dimaochine .
Occupazione atempo parziale dei giovani
Anche all'altra estremità della biografia professionale èpossibile
attenuare letransizioni repentine .L'accesso dai giovani almondo
del lavoro può «ssere facilitato mediante forme dilavoro atempo
parziale .Negli USA ,lapercentuale deigiovani sututti ooloro ohe
sono oocupati atempo parziale èrelativamente elevata .Circa lametà
deiragazzi edelle ragazze lavorano ,volontariamente ,atempo parziale
e,seoondo unaltro parametro ,igiovani costituiscono pressappoco la
metà deilavoratori eunquinto delle lavoratrici occupati complessiva –
mente atempo parziale (subase volontaria )tpersino laclasse dei
giovani dietàcompresa tra i20edi24anni mostra una percentuale
relativamente elevata dilavoratori atempo parziale :ciroa il14%(2).
Tra igiovani della Comunità europea ,illavoro atempo parziale èassai
meno diffuso .Secondo l'inchiesta percampionamento sulla manodopera
svolta nel1975 »solo il6%ditutti ilavoratori atempo parziale èdi
etàinferiore a25anni t1*11%deilavoratali ,eil5%delle
lavoratrici atempo parziale .Nettamente aldisopra della inedia
comunitaria sioolloca lapercentuale deigiovani occupati atempo parziale
neiPaesi 3aasi (16%)»
D'altro canto ,nella maggior parte dagli Stati membri sièacuito
negli ultimi anni ilproblema della disoccupazione giovanile .
Attualmente ,siregistrano circa 2,2milioni digiovani disoccupati ,
conprospettive dioccupazione ancora piùcupe ,per iprossimi anni ,in
vari Stati membri .
Certamente ,glisforzi perottenere posti dilavoro atempo pieno
rimangono l'esigenza prioritaria della politioa dell 1occupazione ,anche
per igiovani »Malacrescente diffusione della disoccupazione tra i
giovani renda urgente laricerca dialternative peruna giovane
generazione priva diesperienza professionale .
(1)Cfr,Fri?dberg-SchJ>nberg tloc.cit.,Allegato 1,pag.15
(2)Cfr«Deutennaan-Brown j"Volimtary part-time workers sagrowing
part ofthelabor force "(ilavoratori volontari atempo
parziale :unapercentuale crescente della manodopera )–
in"Monthly Labor Review ",giugno 1978

"ariStatimembrihannoelaborato provvedimenti perlacreazione di
postidilavoroproprioafavoredeigiovani.Mentrenell'Amerioa
Settentrionale sonoincorsonumerosiprogettivoltiafavorire
19oooupazione atempoparzialedaglistudentiuniversitari ,prograiani
ditalgenere,imperniati sull'occupazione ataepoparziale ,sono
Hcaruamente conosciuti inEuropa»Esperimenti dioccupazione ametà
giornata ,conconseguente riduzionedell'indennità didisoccupazione ,
vengonoattuatisoloincasisporadici ,adeeampioneiPaesiBassi,
E?n«3C!Ossaxio intensificare laraccolta centralizzatadiesperienze
pratiche ;inoltre,permezzodistudipilota,sidovrebbe esaminare
qualicostisupplementari nerisultino ,entroqualilimitiessi
debbanoesseresostenuti dagliStatimeabrioppureseessipossano
inparteessereassunti &oariood&llaComunità.Unesempioalriguardo
èlapartecipazione dellaComunità edprovvedimenti diinoentivaaxone
dallaformazione alternativa .Laformazione abbinata nellascuolae
nelmondodellavorocostituisce unaformaspecialedell'occupazione a
tempoparziale ,anohesevaannoverata principalmente traleprospettive
diordinedidattico .Alriguardo ,laCommissione hapresentato al
Consiglio propostespecifiche (l).
Ilmodojinouisidebbarenderepiùattraente ,perigiovani,15oooupazione
atempoparziale ,sipuòaccertare mediante un'indagine.L'attuiamento
deigiovaniversoillavoroatempoparziale elamisuraincuiquesto
siadalororichiesto ,vannoverificati proprioinstrettaconneBisione con
leformazione ulteriore econiltempolibero.Quest'indagine parrebbe
esserefondatasullericerchegiàeffettuate ,oppurepotrebbe essere
lanciata ce®eunostudionuovoefinanziata nelcontesto delprograesma
di.studidallaCommissione perlosviluppo delmercatodellavoro*
Pronozione deiturnidilavoroatempoparziale
Unmaggiorimpiegodicapitali ,nuovetecnologie epiùflessibili orari
dilavorohannoportatoneglisuoniscorsiadunincremento dellavoro
aturni 5persinonelsettoredeiservizi.Ogniulteriore stimoloin
talsensosfociainunginepraio politico tdaunlato,unnumero
ulteriore dilavoratori occupati aturniaccresceilpotenziale diposti
dilavoro,dall'altroillavoroaturninoncomporta ,intuttiisuoi
effetti*unmiglioramento dellecondizioni dilavoro.LaCommissione
haquindiraccomandato che"soltanto diminuendo ilnumerodiore
prestateinciascunturno,eaumentando cosìilnumerodeiturni,cisi
puòsforzarediconciliare gliimperativi dell'oooupazione •quellidel
miglioramento dellecondizioni divitaedilavoro"(2).
(l)Cfr.larisoluzione delConsiglio del18.12.1979 sullaformazione
alternativa deigiovani
(2)C0M(79)188def.,AllegatoI,paga4»

-34-
L'adozione diturnidilavoroatempoparziale metteincausail
tradizionale principio dellaparitàdiduratadeiturnidilavoro»
Iturnidilavoroatempoparziale possonoessereadottati ,in
teoria,perlaproduzione continuativa eperquellanoncontinuativa :
oiònonsignifica cheilavoratori atempopienoscompaiano ediventino
lavoratori ate«poparzialeinunsistemaaturni»Anzi,iturnidi
lavoroatempoparziale potrebbero subentrare alpostodeglistraordinari
sistematici .Invecedeiturnidi12ore,chesonoconsueti ,adesempio,
nell'industria chimica,sipotrebbeistituire unsistemadilavoroa
tempoparziale edilavoroatempopieno.Nelleaziendealavoro
continuo ,unapartedellaproduzione nell'arcodelle24orepotrebbe
essereassicurata daturnifissiatempoparziale rsipotrebbero
ottenereoosìriduzioni delladuratadeiturni,avantaggio dei
lavoratori occupati atempopieno.
Nellaprassi,perquestanuovaorganizzazione dellavorosarebbero
concepibili numerosevarianti ,comeintuttiisistemiaturni.Di
conseguenza ,sonopurediversiglieffettichesipotrebbero ottenere
sull'occupazione conturnisupplementari dilavoroatempoparziale :
essidipendono dalprincipio cheèallabasedell'organizzazione
("lavoroesquadrevolanti")»dalladuratadeiturni,dalnumerodi
turniliberiecc.Atitolodiesempio,unsistemaaturnicontinuativo
integrale ,conunturnoatempoparziale ,sipotrebbe presentare in
questomodo:
per5giorniallasettimana cisarebbeunturnofissoatempoparziale ,
delladurata,adesempio,diquattro ocinqueore:verrebbero oosì
oreati,immediatamente ,postidilavorosupplementari .Questoturno
dilavoroatempoparziale coprirebbe da20a25oresettimanali delle
complessive 168orediattivitàdell'azienda.Assumendoaltriquattro
lavoratori aturnomobile,sidovrebbero coprirealtre148o143ore
settimanali :ciòsignifioa ,perognilavoratore atempopieno,una
settimana lavorativa mediadi37ore,oppure35oreetrequarti.
Inun'attività aziendale continuativa aturni>iturniatempoparziale
avrebbero ,comegiàmostrano questipochiesempi,undupliceeffetto t
essiportanoimmediatamente allacreazione dipostidilavoroe,altempo
stesso,offronoampispazidimanovraperstrutturare leriduzioni del­l'orariolavorativo .Nellamaggiorpartedeisistemiaturniora
vigentisipotrebbero prevedere ,perilavoratori atempopieno,turni
diduratainferiore alle8ore:sipotrebbegiàaccelerare lariduzione
a6o7ore,auspicabile dalpuntodivistasanitario ,deiturniadora
tardaonotturna .
Naturalmente ,nellaprassi,questivantaggiteoricisiottengono aprezzo
digravisvantaggi ,oppurenonsirealizzano affatto.
-Trailavoratori atempopienoeilavoratori atempoparzialevi
sarebbero notevoli differenze nonsoltanto nelvolume,masoprattutto
nellaarticolazione dell'orariolavorativo :iprimilavorano aturno
mobile,itempidiiniziodeituraisonovariabili ,nonsipotrebbe
mantenere ilprincipio dellasettimana di5giorni,eco.
Potrebbero nasoere

-35-
■tensioniall'internodell'azienda ,,
–Inun'aziendaoonlavorocontinuativo aturai,sipotrebbero oreare
poetidilavoroatempoparzialescioatitoloeccezionale ,ad
esempioneloasodifoncédiproduzione assolutamente tipiche,n&l
casodilavoratori conspeciali qualifiche eoe»Ilavoratori a
tempoparziale nonsonocoinvolgi nel ic.rpartedelle^Tattivi cà
diun'aziendaconlavoro &turaicontinuativi ,oppuremancanoloro
irequisiti professionali »
L'introduzione diturnisupplementari atempoparziale elaloro
stabilizzazione all'internodiprogramnazioni concrete deiturni
devonoessereadeguateallafisionomia specifica dell'azienda.Etse
rientrano nellasferadicompetenza delleparticontrattuali ,cheBono
ingradodivalutare nelmodomiglioretaliesigenze specifiche® Sono
necessari ulteriori studiedesperienze perapprofondire 1'esattedegli
effettidicarattere socialeedipolitioadell'occupazione derivanti
dacniestisistemi.
6.6Creazione dipo^tidilavoroa"tandem"
Ipostidilavoroatandemrappresentano un'iniziativa propriasoprat­
tuttodegliUSA,dovesononotisottoladenominazione di"Job-eharing ".
L'iniziativa èscaturita principalmente dailavoratori .Sitrattadella
soeltacompiuta ,ingenere,daduepersone (iltandem)diassumere
solidalmente eautonorosmentelaresponsabilità diunpostodilavoro
atempopieno,conunaretribuzione proporzionale perquantoriguarda
ilsalario eleprestazioni accessorie .Circalasuddivisione dei
diritti edeidoveriderivanti dallorocontratto comuneoonildatore
dilavoro,iduedevonoaccordarsi traloro.Talipostidilavoroa
tandemdidistinguono dalnormalelavoroatempoparziale sottouri
dupliceaspetto tessimiranoadu_iaristrutturazione delleposizioni
professionali conprospettive dicarriera ,ilcuiorariononsìpresti
adessereridotto odivisoinduei-ApportidilavoroatempoparKialuj
difrequente ,essirichiedono inmi:-"-iva.considerevole collaborazione
econtattitraiduetitolaridelpasto(l)0Spessoipostidilavoro
intandemsonocontraddistinti daunelevatolivellodiqualifica ^Negli
USA,sonoparticolarmente benrappresentate ,dalpuntodivistanumerico ,
leseguenti professioni :ingegnere civile,capodelpersonale ,consulente
psichiatrie© ,insegnante ,tecnicodilaboratorio ,direttore eispettore
dellaprograanaazione# Nelsettorepubblico degliStatifederali americani
sonoincoreodiattuazione variprogettipilota.
Datal'impostazione individualistica ,nonvisonoformuleetandari!zzate
perlacreazione dipostidilavorointandem.E'importante chesiano
precisatil'orariodilavoro,iconpitielaretribuzione .Inbasealle
esperienze sinoraacquisite ,chesonoalquantoscarse,neiconfronti di
questanuovaformadilavoroatempoparzialeidatoridilavoromostrano
piuttosto unatteggiamento diriserva »Leloroobiezioni sonodirette
soprattutto contro:
–lalievitazione numerica delpersonale
–lamancanzadichiarezza riguardoallecoispetenzo eallepossibilità
dicontrollo
(1)Cfr.B.Olmsted :"Job-sharing tAnemergingworkstyle"(lanpartizione
dellavorotunostiledilavoroinaffermazi'V^),in"Inta<*lational
LaoorReview",maggio–giugno1979?inoltre B;:'eriets"Job----ein®neueFormderArbeitsvertragsgestaittinsr "(laspartiaio1*5col
.lavoroiunanuovaformastrutturale deicontratto dilavoro)?in
"Personal",fascicolo 6/1977»

-36-
-l'aumento deioostifissi
-ilmancatochiarimento deiproblemi didirittosooiale ediritto
dellavoro.
Comefattoripositivi perleimprese,siannoverano invece:
-imamaggioreflessibilità nell'assegnazione dellavoro
-minoreassenteismo
-maggiore continuità nellaprestazione dellavoro
-tuimaggioreincentivo amantenere nell'aziendapersonale qualificato ,
nonostante ildoppioonereprivato eprofessionale »
Lacreazione dipostidilavorointandemèsoloagliinizi»InEuropa
oiòèd'usosoprattutto nellelibereprofessioni (studiincomunedi
avvocati odimedici)»Leesperienze sinoraacquisite nonsonosufficienti
pertuiavalutazione definitiva tdevonoessereintegrate conanalisi
particolareggiate deicostiedeivantaggi ,econunattento esamedegli
effettisecondari indesiderati »Sinora,perquestipostidilavoroin
tandem,sioffronopossibilità dilavorosoprattutto nelsettoredei
servizi »Certamente ,lasperimentazione praticanondovrebbelimitarsi
alsettorepubblico,macomprendere anchealcunisettoriprivati (bacche,
serviziinoampoeconomico )»
Occupazione atempoparziale dicategorie dellamanodopera afflitte da
particolari difficoltà
Provvedimenti afavoredeltempoparziale sonoconcepibili anohepercategorie
delmercatodellavorocheversanoinspecialidifficoltà epotrebbero
incentrarsi inviaprioritaria supersonedisoccupate dalungotempo:
infattileloropossibilità direinserimento nellavitaprofessionale si
riducono conilperdurare delladisoccupazione »Aciòsiaggiungono
fattorinegativi dicarattere psichico efinanziario »Unadisoccupazione
dilungaduratasiriscontra ,inparagone ,piùraramente pressoigiovani
chepressoglianziani,esoprattutto pressoiminorati »Daqualche anno,
questonucleocoriaceo didisoccupati siaccresoenellamaggiorpartedegli
Statimembri »InFrancia,adesempio,assumendo comeriferimento ilmesedi
settembre ,laduratamediadelladisoccupazione èsalitada199giorni
nel1977a213giorninel1978»sinoa236giorninel1979#
VariStatimembrihannoelaborato programmi speciali diincentivo afavore
dellepersonedisoccupate dalungotempo.Bisognerebbe vederesenonsi
possaoffrire,aquestacategoria ,unnumeromaggiore dipostidilavoro
atempoparziale .Leamministrazioni nazionali dellavoropotrebbero
orientare intalsensoiloroservizidiconsulenza egliufficidi
collooamento ,erogando eventualmente sussidifinanziari .Senonaltro,
lepersonedisoccupate dalungotemporesterebbe cosìparzialmente in
contatto conilmododellavoroenonverrebbero allontanate completamente
dalmercatodellavoro.Tuttavia ,inbasealledisposizioni attualmente
vigenti,accettare un'occupazione atempoparziale puòcomportare uncalo
delreddito :incasodiripetuti periodididisoccupazione siriduoe,ingenere,
ildirittoall'indennità ,senelfrattempo sisonoassunteoccupazioni a
tempoparziale.Quindi,idoneiadattamenti dell'assicurazione controla
disoccupazione costituirebbero unnecessario presupposto »

TAB.1LAVORATORI ATEMPOPARZIALE (inmigliaia)
1973 1975 1977*979(orowisorio )
Occupazione Occupazione■ 1
OccupazioneI
I
IOccupazione Occupazione Occuoazione Occupazione Occupazione
principal e
- ioccasional eprincipale |1occasionale princinale occasionale principale occasionale
Paese II
jI
I
!
IB«R.Deutnchlandi1930 679 2232 598 I2366 614 2.426sHi
Prance 1026 473 1372 347 1528 379 1.574 196
Italia 663 509 ■819 297 j461 724 437 580
Hederland 188 216 250 190 270 190 351 193
Belgique 99 37 145 29 205 11 208 7
âLuxembourg I6 2 !I7 2 6 2 8 (1)
IUnitedKingdom3602 244 4031 59 4094 120 3.732 339
IIreland(l) I• 40 3° 37 40 -
IDanmark362 115 410 103
EUR"9258 1666 9377 2182
Fonte:Inchieste persondaggiosullamanodopera
(l)L'IrlandaelaDanimarcanonhannopartecipatoall'inchiestadel1973

TAB.2PERCENTOALEDEILAVORATORI ATEMPOPARZIALE (■)
Paese"
1973 1975 1977 I979(prow1sorto )
Τ u 0I
τIu
'0ιζιr
"!o
Ioion
IB»R»Deutschl&nd
4ff7,7 1,020,0 9,0 1»122,89,61,1 24,4 9,6
IPrance, !5,1 1,411,2 6,62,1 14,07,32,3 ■15,2.7,4
IItalia 3,92,38,54,62,7 9,9 ■2.51,2'5# 12,6
INederland •4,4 1,115,5 .5,61,518,6 I5,91,5 19,0 i7,5
|Belgique 2,80,48,24,1 '0,4 11.65,8'1,0 16,1 5,8
ILuxembourg I4,5 (0,9)13,9 5,0(0,9)15,44,1(0,8)12,3 5,6
IUnitedKingdom I15,3 1.838,316,92,2 40,916,92,140,4 !15,4
Ireland(1) 4,01,8 9.93,71,6 '9,6
IDmmark(l)-• 17,0 1.9 40,318,42,742,4 !
i
II--.
i
i_
EÜH».9 -• 9,41.923,69,4!»6 23,7
(a)Solooccupazione principale
FonteiInchieste persondaggio sullamanodopera
(l)L'IrlandaelaDanimarca nonhannopartecipato all'inchiestadel1973

TAB.3LAVORATORI ATÈMPOPARZIALEDISTINTI PERSESSO(%)
Pafese1973 1975 19771979J
υ D υD U •D-U' 0
|b.R«ûeutBchland 8 92 8 92 7 93
iFranoe !7 83 20 80 19 81
lltalia 44 56 42 58 33 67
[Nederland . 19 81 20 80 19 81
|Belgique H 89 1° 90 12 88
ILuxembourg -
IUnitedKingdom 8 92 8 92 1 93
IIreland(l)-J 35 65 32 68
llKnxnark (l) 7 93 9 91
EUR-9 • ~ 13 87 11 89
Fon-'esInchieste persondaggio sullamanodopera
(l)L'IrlandaelaDanimarca nonhannopartecipato all'inchiesta del1973

TAB.4FERSONE CONOCCUPAZIONE FRUSCIPALEATEMPOPARZIALE IERCATEGORIA D'ETÀ'(%)
1977
Paese-24anni 25-44anni 45-54 anni 55eplù
Τ υpIΤ■- uD|Τ υ D Τ U
I"B.R*Deutschland .4,6 7,34,4|54,8 21,157,3II22,9.-9,623,9 I17,8 62,1
Prance *I9,916,28,341,6 21,646,423,9 15,3 25,924,7 46,9'
Italia 10,8 10,710,938,8 24,045,923,0 18,3 25,227,5 47,0
îlederland !4,314,614,2 53,4 42,356,1 I17,5 8,819,614,7 34,3
Belgique 8,2 .23,76,755,1 27,257,8 I19,7 9,820,717,0 39,0
ILuxembourg I11,2
i*13,610,848,7 13,554,2 2!,210,6 22,918,9' 60,6
IUnitedKingdom 4,512,13,844,1 6,847,124,3 2,026,127,1 79,2
IIreland I9,815,56,737,1 25,942,120,9 13,8 24,432,2 45,7
IDanmark8,223,76,755,1 27,2 .57,819,7 9,820,717,0 39,0
IEUR-96,312,85,447,1 19,150,623,3 10,3 25,023,3 57,7
TOTALEDELLEPERSONE CONOCCUPAZIONE PRINCIPALE PERCATEGORIA D'ETÀ1(%)\.
EUH-9 16,213,620,948,3 49,546,221,3 21,920,214,2 14,9 12,8
FonteiInchiesta persondaggio sullamanodopera

TA3.5ESRGEHTOA1E DISALARIATI CONOCCUPAZIOBE PRINCIPALE ;ATMéPOPARZIALE HSRATTIVITI JfcXiiOiaCA
io1977
Aorîcoltj/1Industria Servizî TOTALE
TotaleJ
totaleEnergia
:Chimica Retalmece.Altre
ind.
manifatt.
i
1
IEdilizia
I
ITotale
L ■.-Commercio Trasp..
Ii .CreditePubblica
amiinistr,
___A1tri
servizi
!
!B,R.Deutschl#
'France
Italia
Hederland
Selgicfue
Lmcerabotung
UnitedKing*
Irianie
Hanmark7,7
6.7
2,1
3,4
8,3
15*6
3.8
8,75.32,2]
1.0
2.4
1.5
1.9
8.2
1.3
7.1I.8 !
1.5
0,6
1.6
1.4
3*3
7*74.4 ;
1,3
0,5
1.7
0,8
'«
6.5
9*63,9
1.5
0,5
1,7
0,9
m
6,2
4*510,0
3.6
1,5
3,8
2.7
14,8
1,4
11,4
J3,4 1
2.1
0,7
1,8
0.9
3Î9
1.4
3.213.6
9.2
2.4
8.5
7.7
6.3
26.7
4,3
27,017,0
8,1
2,0
7,9
9.5
5.6
32,5
I4,0
123,8
i5,9
4,1
0,4
2,4
1,6
•
5,8
3,3
10,412,9
6.3
1,0
6.8
6.9
11,1
14,3
2.4
20,67,6
6.6
1,0
2,9
3.7
7.7
6,7
1,9
M,718.8
I14.3
4,3
13.9
12,2
12,5
38,7
7,0
38,4 ]
19,5
6,2
1,7
6,0
5,0
4,2
18,6
2,9
19,5
SUR-9|6,64,427237 3,5
17,32,4 14,4 ,17,2 4,3j10,2'5,O
J|21,59,3|
Ponte:Inchiesta persondaggio sullamanodopera

TAB.6RIPARTIZIONE DEISALARIATI CONOCCUPAZIONE PRINCIPALE ATEMPO PARZIALE ffiRSETTORE DIATTIVITÀ *
%1977
AGRICOLTURAINDUSTRIA SERVIZIΤ0TALE
I Paese υ 1Μυ DΜ » ιoIτ
|" Ι0Μ
IB.R.DEU73CKLAND rm–m 34 I127 27 |64. 72 72 100 100I100
FRANCE I6 1 2 23 13 15 70 85 83 100 100 .100
ITALIA 1 11 5 7 30 25 27 I59 70 66 100 100 100
rNEDERLAND 2 I ï 1 26 1 13 15 71I86 83- 100 100 100
BELGIQUE . I 1 1 27 11 -13 73 I88 86 100 100 100
LUXH'ÎBOURO .■. ' . I. 25 .20 75 60 100 100
IUNITED KINGDOM I4 ! 1 " 1 28 18 19 69 80 80 100 100 100
IIRELAND 20 i • ! 5I20 13 18 60 88 77 100 100I1°°
DANMAKK 7 I 1 24I» I69 {87 |86 |100 j100 I100 I
3UR-9 5 1 2 27 j20 ;
J20L^_ j79I100 100 100 1
Fonte :Inchiesta persondaggio sulla manodopera

TA3»7FTJfERDMEDIODIOKTTFJ¥SrB^i£ DAISALATATI CONOCCUPAZIONE PRINCIPALE ATMK)PAi& .
1977
Musiría Servizi
Τ U 0
Iτ υ D
B.R#D3L/T3CHLAKD i23,0 I2476 I22,2 i 21,9 ! \22,2 |
FRANCS 24,5 29,7 !23,7 20,0 23,5 21,1.
ŒTALIA 27,3 I32,8 I25,9 I 23,5 25,7 31,7
NEDERLAND 24,5 i27,2 23,4 20,1 26,0 20,3
BELGIQUE 22,1 23,9 20,0 20,8 22,0 20,2
(LU)CT3C"JRG I(20,2)|i0 20,3 1 . 20,2
UNITED KINGDOM 21,8 21,0 ?!,? 17,9 18,1 I19,2
ŒRELAIÎD (24,3) . (20,8) 19,9 (22,2) I20,1
DAKKARK
j23,0 21,6 23:4 23,0 22,2 ,22,4
EJJR-9 22,5 24,9 !22,1 i 19,2
I21,2 21,0
Ponte:Inchiesta persondaggio sullamanodopera