28. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 76/13 
Proposta riesaminata di decisione del Consiglio che adotta un primo programma d'azione 
pluriennale (1988-1993) di ricerca agro-industriale e di sviluppo tecnologico basato sulla 
biotecnologia (*) — European collaborative linkage of agriculture and industry through research 
(Eclair) 
COM(89) 51 def — SYN 113 
(Presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 149, paragrafo 2, lettera d), del 
trattato CEE il 9 febbraio 1989) 
(89/C 76/03) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130Q, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 130K del Trattato stabilisce 
che il programma quadro sia attuato attraverso programmi 
specifici sviluppati all'interno di ciascuna delle sue attività ; 
considerando che con decisione del 28 settembre 1987, il 
Consiglio ha adottato il programma quadro delle azioni 
comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico (1987-
1991) (2) concernente le attività da realizzare per assicurare 
lo sfruttamento e l'utilizzazione ottimale delle risorse 
biologiche ; 
considerando che la detta decisione del 28 settembre 1987 
stabilisce che un obiettivo specifico della ricerca comunita­
ria dovrà essere rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche 
dell'industria europea, in particolare nei settori strategici 
della tecnologia avanzata, e incoraggiare l'industria 
rendendola più competitiva su scala internazionale ; che la 
stessa decisione stabilisce inoltre che l'azione comunitaria è 
giustificata qualora contribuisca tra l'altro a migliorare la 
coesione economica e sociale della Comunità e a promuo­
vere il suo armonioso sviluppo globale, restando nel 
contempo coerente con la ricerca dell'eccellenza scientifica 
e tecnica ; che si prevede che l'azione « Eclair » contribuirà 
al conseguimento di tali obiettivi; 
considerando che le specializzazioni e le capacità attinenti 
allo sviluppo agro-industriale esistono in Europa e che le 
capacità più competitive a livello internazionale sono 
disperse in diversi Stati membri ; che la collaborazione ad 
un programma comunitario apporterà un utile reciproco ; considerando che le attività intraprese nel quadro del 
programma devono essere accompagnate da un'analisi 
continua dei costi e degli utili connessi per evitare che essi 
generino nuove industrie che potrebbero sopravvivere 
esclusivamente in base a vendite permanentemente sovven­
zionate di prodotti agricoli o surplus agricoli; 
considerando che queste attività dovrebbero rappresentare 
il logico complemento dei programmi di ricerca della 
Comunità nei campi della biotecnologia e dell'agricoltura, 
favorendo l'applicazione dei risultati agli obiettivi sociali 
ed economici della Comunità ; 
considerando che il Parlamento europeo ha richiesto che 
venisse eseguito uno studio sulle conseguenze strutturali e 
sociali della promozione delle biotecnologie e dell'ingegne­
ria genetica ; che, fra l'altro, esso ha puntualizzato i rischi 
impliciti nell'utilizzazione, e in particolare nella diffusione 
di organismi ottenuti con i metodi dell'ingegneria genetica ; 
che il programma pluriennale riveduto di ricerca per la 
Comunità nel settore della biotecnologia adottato il 
29 giugno 1988 (3) sta portando avanti la ricerca in 
relazione a tali rischi; 
considerando che le attività di sviluppo all'interfaccia 
agricoltura/industria contribuirebbero a risolvere alcuni 
dei problemi cui è attualmente confrontata l'agricoltura 
comunitaria ; 
considerando che le principali e più urgenti esigenze da 
soddisfare riguardano lo sviluppo di tipi di produzioni 
agricole adatte ad usi industriali, di tecnologie di 
trasformazione e di inputs industriali in agricoltura, come 
pesticidi e fertilizzanti meno dannosi per l'ambiente; 
considerando che è importante evitare effetti negativi per le 
aziende agricole di piccole e medie dimensioni causati dalla 
concentrazione delle strutture agricole e dalla superspecia-
lizzazione ; 
considerando la necessità di coinvolgere il più possibile le 
aziende agricole e industriali di piccole e medie dimensioni 
nel programma di sviluppo tecnologico agro-industriale 
basato sulla biotecnologia; 
(a) GU n. C 294 del 18. 11. 1988, pag. 7. 
(2) GU n. L 302 del 24. 10. 1987. (3) GU n. L 206 del 30. 7. 1988. 
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considerando che il comitato della ricerca scientifica e 
tecnica (Crest) ha espresso il suo parere sulla proposta della 
Commissione; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
È adottato per un periodo di cinque anni, a decorrere dal 
1° luglio 1988, un programma di ricerca e sviluppo per lo 
sviluppo agro-industriale basato sulla biotecnologia, quale 
precisato nell'allegato I. 
Il programma si compone di lavori eseguiti a titolo di 
ricerca su contratto e di azioni di coordinamento e 
comprende borse di formazione/mobilità. Possono parteci­
pare imprese industriali e agricole — individualmente o 
organizzate in cooperative o associazioni —, istituti di 
ricerca, università o combinazioni di esse, con sede nella 
Comunità. 
Articolo 2 
1. Nel caso di progetti eseguiti sulla base di contratti a 
compartecipazione finanziaria, il contributo comunitario 
di norma non supera il 50 % della spesa complessiva e la 
parte restante viene fornita dai partner, prevalentemente da 
fondi industriali o agricoli. 
Come alternativa, per i progetti eseguiti dalle università e 
dagli istituti di ricerca, la Comunità può sostenere fino al 
100 % dei costi supplementari. 
2. Le proposte di progetti vengono presentate a seguito di 
un bando di gara e di norma devono prevedere la 
partecipazione di almeno due partner indipendenti che non 
abbiano sede nello stesso Stato membro. Di norma, gli 
istituti di ricerca e le università partecipano ad un gruppo 
con una o più organizzazioni industriali o agricole. Gli 
istituti di ricerca finanziati principalmente o esclusivamen­
te da organizzazioni industriali sono considerati come 
partecipanti industriali. 
Articolo 3 
I fondi stimati necessari per l'esecuzione del programma 
ammontano a 80 milioni di ECU, compresa la spesa per un 
organico di 13 persone. Articolo 4 
La Commissione è responsabile dell'attuazione del pro­
gramma. 
La Commissione è assistita da un comitato di carattere 
consultivo in appresso denominato « comitato », composto 
dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
Articolo 5 
1. La Commissione sottopone al comitato un progetto 
delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che 
il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della 
questione in esame, formula il suo parere sul progetto, 
eventualmente procedendo a votazione. 
2. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato 
membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a 
verbale. 
3. La Commissione tiene in massima considerazione il 
parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in 
cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 6 
1. Nel corso del terzo anno della realizzazione del 
programma, la Commissione ne intraprende un riesame e 
trasmette un rapporto sui risultati di tale riesame al 
Consiglio ed al Parlamento europeo, accompagnato, se 
necessario, da proposte che mirino a modificare il 
contenuto e il finanziamento o a prolungare il programma. 
2. Dopo il completamento del programma, la Commis­
sione trasmette al Consiglio ed al Parlamento europeo un 
rapporto di valutazione sui risultati ottenuti. Tale rapporto 
è redatto da esperti indipendenti. 
3. I rapporti sopra menzionati sono redatti in conformità 
degli obiettivi definiti nell'allegato II della presente 
decisione e delle disposizioni dell'articolo 2, paragrafo 2, 
del programma quadro. 
Articolo 7 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
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ALLEGATO I 
Programma del primo programma di azione pluriennale (1988-1993) di ricerca agro-industriale e di 
sviluppo tecnologico basato sulla biotecnologia 
OBIETTIVI 
L'obiettivo del programma proposto è quello di promuovere in Europa la fruttuosa applicazione dei recenti 
sviluppi delle scienze biologiche e della biotecnologia. Ciò sarà realizzato attraverso un programma di ricerca a 
carattere preconcorrenziale, di progetti di sviluppo tecnico e di attività di coordinamento basate su una stretta 
collaborazione tra agricoltura e industria e corredato da borse di formazione/mobilità. Il programma 
contribuirà a medio e lungo termine ad accrescere la competitività dell'Europa nelle attività economiche basate 
su questi sviluppi, e a rafforzare la coesione economica e sociale della Comunità. 
Il programma eviterà di arrecare danno all'ambiente e alla salute pubblica, e di creare problemi per quanto 
riguarda la protezione ed il rispetto della natura. 
La realizzazione di questo programma mira in particolare ai seguenti obiettivi: 
i) ricerca, adattamento e sviluppo di prodotti agricoli destinati a uso industriale, come pure ricerca e 
valorizzazione di nuovi procedimenti industriali per il trattamento e la trasformazione di materie prime 
agricole finalizzati all'ottenimento, in condizioni economiche redditizie, di prodotti industriali rispondenti 
alle esigenze del mercato ; 
ii) ricerca e sviluppo di imputs industriali in agricoltura come pesticidi e fertilizzanti, come pure di sistemi di 
controllo e lotta contro le malattie meno dannosi o più adatti all'ambiente ; riduzione e eliminazione dei 
sottoprodotti di lavorazione attraverso il recupero delle risorse e la riduzione dei rifiuti. 
CONTENUTO 
Il programma si sviluppa attraverso le seguenti azioni : 
1. SPERIMENTAZIONE E PRODUZIONE DI NUOVE SPECIE E NUOVI ORGANISMI 
Si tratta di sottoporre ad una serie di prove, su scala appropriata e in condizioni diverse, specie od 
organismi nuovi o modificati (piante, bestiame, altri) per verificare le prestazioni, la resistenza a malattie e 
parassiti, i requisiti input e i parametri concernenti l'idoneità alla trasformazione industriale, la nutrizione 
animale e l'accettabilità di mercato dell'organismo, dei suoi costituenti e dei prodotti derivati, mettendo in 
particolare l'accento sull'impiego dei nuovi metodi biotecnologici per quanto riguarda l'identificazione, la 
caratterizzazione, la selezione, la modificazione, la propagazione, la coltivazione o altri aspetti legati allo 
sviluppo e alla valutazione degli organismi proposti. 
2. PRODOTTI INDUSTRIALI E SERVIZI 
2.1. Inputs più precisi ed efficaci in agricoltura attraverso lavori di ricerca e sviluppo basati sull'impiego delle 
scienze biologiche e della biotecnologia e intesi a creare prodotti e servizi per l'agricoltura, vantaggiosi in 
termini di precisione, di efficacia, maggiori prestazioni della pianta o dell'animale, idoneità alla successiva 
trasformazione in prodotto e/o commercializzazione evitando per quanto possibile ogni effetto collaterale 
negativo. 
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2.2. Processi più precisi ed efficaci di estrazione, trasformazione e produzione attraverso lavori di ricerca e 
sviluppo sulle tecniche intese ad aumentare l'impiego e il valore del prodotto agricolo mediante processi di 
estrazione, di trasformazione o di altro tipo, nell'industria o in altra sede che, grazie alla biotecnologia o 
ad altri mezzi, consentano un impiego ottimale delle caratteristiche intrinseche di questi materiali. 
3. IMPOSTAZIONE INTEGRATA 
3.1. Si tratta di valorizzare la raccolta globale, in base a sistemi sperimentali intesi a sviluppare la raccolta 
dell'intera pianta, la sua conservazione e la sua suddivisione in parti costitutive adatte alle applicazioni 
successive ; questi sistemi devono avere una scala sufficiente, tale da fornire una base per la valutazione 
economica e implicare una forte partecipazione degli interessi industriali e agricoli. La priorità sarà 
assegnata a progetti che utilizzano la nuova biotecnologia. 
3.2. Studi e progetti di sviluppo per l'utilizzazione integrata delle nuove tecnologie che mettano l'accento sullo 
sfruttamento in comune del progresso nel campo delle conoscenze e delle tecniche biologiche abbinate ai 
nuovi sistemi agricoli a matrice tecnologia. 
ESECUZIONE 
I progetti sono eseguiti sulla base di azioni di ricerca e sviluppo a compartecipazione finanziaria e di 
attività di coordinamento. Sono comprese borse di formazione/mobilità per favorire la messa in comune 
delle competenze in causa nelle località dove si svolgono i lavori dei progetti e per promuovere un'efficace 
diffusione delle conoscenze così ottenute. Il programma prevede anche l'organizzazione di riunioni, la 
consultazione di esperti, studi su argomenti connessi e la diffusione dell'informazione sui progressi e sui 
risultati dei progetti a tutti i gruppi appropriati. 
A ogni proposta dovrà essere allegata una valutazione dell'impatto ambientale, che indichi le possibili 
conseguenze del progetto sull'uomo, la fauna, la flora, i suoli, l'acqua, l'aria come pure sulle interazioni fra 
questi fattori. Questa valutazione conterrà anche l'impegno a rispettare i vigenti regolamenti nazionali di 
sicurezza. 
I contratti conclusi dalla Commissione dovranno stabilire i diritti e gli obblighi di ciascuna parte, nonché 
le modalità di diffusione, protezione e utilizzazione dei risultati della ricerca. 
ALLEGATO II 
Criteri di valutazione per il primo programma di azione pluriennale (1988-1993) di ricerca agro­
industriale e di sviluppo tecnologico basato sulla biotecnologia 
La comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un piano di azione comunitario relativo alla 
valutazione delle attività di ricerca e sviluppo della Comunità europea nel periodo 1987-1991 [COM(86) 660 
def.] stabilisce la fissazione di obiettivi verificabili e, se possibile, quantitativi per ciascun programma. Gli 
obiettivi e le tappe del presente programma sono indicati qui di seguito. 
1. L'obiettivo a lungo termine di questo programma è descritto nell'allegato I. 
2. L'obiettivo principale a breve termine è che il programma attiri proposte abbinate ad impegni di 
cofinanziamento da parte dell'industria e/o dell'agricoltura, a favore di progetti di sviluppo su scala 
corrispondente alle risorse proposte dalla Comunità. Tale obiettivo dovrebbe essere verificabile nel 1991/ 
1992. 
A tale data, il programma dovrebbe anche aver dimostrato la sua funzione di promozione e di 
incoraggiamento della collaborazione intersettoriale tra gli Stati membri. 
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3. I criteri di valutazione degli obiettivi da realizzare nell'arco dei primi tre anni dell'esecuzione del 
programma sono: 
3.1. Che siano state effettuate delle prove su specie nuove o modificate o organismi, in base alle quali si possa 
ragionevolmente concludere che tali organismi o i processi seguiti per produrli o modificarli costituiscono 
un reale progresso e possono trovare delle applicazioni. 
3.2". Che siano state effettuate delle prove su prodotti nuovi o modificati, tecniche o servizi per impiego in 
agricoltura ; che siano stati accertati dei vantaggi in termini di precisione, efficacia o assenza di eventuali 
effetti collaterali negativi ; che le prove effettuate abbiano fatto sì che questi prodotti, tecniche o servizi 
abbiano applicazioni pratiche. 
3.3. Che delle prove, concernenti una maggiore precisione ed efficacia dei processi di estrazione, di 
trasformazione e di produzione, grazie all'applicazione di metodi biotecnologici e/o di altro tipo di 
trattamento di prodotti agricoli, abbiano dimostrato l'utilità di tali processi. 
3.4. Che siano stati definiti, attraverso il programma, accordi fra il settore agrario e le industrie di 
trasformazione e siano stati creati, modificati o resi disponibili impianti o attrezzature per verificare su 
una o più produzioni la fattibilità tecnica di raccolta e di utilizzazione dell'intera pianta. Che abbia avuto 
luogo o sia in corso una definizione delle corrispondenti misure di prestazione per ottimizzare il sistema e 
poter decidere l'eventuale replica e diffusione di attività analoghe su più vasta scala. 
3.5. Che siano stati finanziati e completati degli studi, e si siano sostenuti dei progetti di sviluppo che 
implichino l'impiego in agricoltura di nuove tecnologie (impiego di tecniche sofisticate di rilevamento/ 
misurazione/registrazione, trasformazione dell'informazione, automazione di apparecchiature e 
impianti) parallelamente all'applicazione della biotecnologia. Che siano state scoperte nuove applicazioni 
grazie a questi studi e progetti. 
3.6. Che siano stati eseguiti studi di valutazione sulle conseguenze sociali, strutturali e ecologiche dovute alla 
promozione della biotecnologia e dell'ingegneria genetica in agricoltura. 
4. Il programma dovrebbe inoltre far sì che i seguenti criteri generali siano soddisfatti : 
4.1. Che l'aumento potenziale delle possibilità di mercato, a medio o a lungo termine, ottenuto grazie ai 
miglioramenti e agli utili dimostrati, abbia dimensioni tali da giustificare l'investimento comunitario, il 
che comporta un'analisi dei costi e degli utili derivati da queste attività e dalle loro possibili applicazioni. 
4.2. Sulla base dei rapporti finali sul programma di azione biotecnologica che scade nel dicembre 1989, del 
programma di ingegneria biomolecolare (1982-1986) e dei rapporti di valutazione su tali programmi, si 
deve analizzare se questo programma ha effettivamente favorito il trasferimento all'applicazione dei 
risultati dei precedenti programmi di ricerca in biotecnologia (o in ingegneria biomolecolare). 
4.3. Che l'esecuzione del programma non abbia arrecato danno alla salute pubblica e all'ambiente e non abbia 
creato problemi per quanto riguarda la protezione e il rispetto della natura. 
4.4. Tenendo conto dei risultati delle attività di ricerca comunitarie, nazionali o private nel campo della 
biotecnologia, il gruppo di valutazione esaminerà se il programma Eclair ha applicato in maniera 
soddisfacente tutti i criteri di selezione definiti nell'allegato HI del programma quadro e tra l'altro abbia 
contribuito a rafforzare la coesione economica e sociale della Comunità, rispettando lo scopo della qualità 
scientifica e tecnica.