28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio sulla limitazione delle emissioni 
sonore degli aviogetti subsonici civili (J) 
(89/C 221/01) 
Il Consiglio, in data 19 dicembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 84, 
secondo comma, del Trattato che istituisce la Comunhità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Velasco, in 
data 27 giugnio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a grande maggioranza (2 astensioni), il 13 luglio 
1989, nel corso della 268a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La direttiva rientra nell'ambito dei programmi 
d'azione della Comunità europea in materia ambienta­
le. Essa mira ad uniformare la politica comunitaria 
per limitare le emissioni sonore degli aviogetti civili 
subsonici operanti nella Comunità. 
1.2. Il Consiglio ha già preso provvedimenti riguar­
danti gli aerei ad elica e gli aviogetti subsonici (2). 
1.3. In una conferenza internazionale tenutasi a Lon­
dra nel 1966 si giunse alla conclusione che il problema 
del rumore degli aerei andava affrontato su base inter­
nazionale e che occorreva dotarsi di mezzi di controllo 
appropriati per impedire che tale problema diventasse 
un serio ostacolo ad un'ordinata e fruttuosa evoluzione 
del trasporto aereo. 
1.4. I metodi di controllo sono stati sviluppati in 
base ai capitoli 2 e 3 dell'Allegato 16 della Convenzione 
relativa all'aviazione civile dell'Organizzazione interna­
zionale dell'aviazione civile (ICAO) (Convenzione di 
Chicago) da cui scaturiva l'obbligo di certificare i proto­
tipi degli aerei in base a determinate norme relative al 
livello acustico. 
(') GU n. C 37 del 14. 2. 1989, pag. 6. 
(2) GU n. L 18 del 24. 1. 1980, pag. 26. 1.5. Il controllo della certificazione dei prototipi si è 
effettuato progressivamente: il 2 aprile 1971 è entrata 
in vigore una serie di norme acustiche che hanno disci­
plinato il settore fino al 6 ottobre 1977. In questa fase 
è stato applicato il cosiddetto capitolo 2 implicante una 
serie di misure di controllo acustico che corrispondeva­
no al massimo livello consentito dalla tecnica esistente 
allora. 
Al decorrere dal 6 ottobre 1977, dato che il livello 
tecnologico consentiva di ottenere una riduzione delle 
emissioni sonore, è entrato in vigore il capitolo 3 che 
imponeva nella progettazione degli aviogetti l'applica­
zione di tecniche più avanzate che consentivano di 
abbassare il livello di rumorosità. 
Tuttavia, in merito a queste tecniche avanzate, è sorta 
una controversia. Da un canto, la Commissione europea 
dell'aviazione civile (ECAC) sostiene che i velivoli di 
cui al capitolo 2, ma dotati di motori a basso rapporto 
di diluizione (sostanzialmente i B747 - 100 e 200), soddi­
sfano più o meno ai requisiti del capitolo 3. Per tale 
motivo, nel maggio 1988, l'ECAC ha adottato una 
raccomandazione in base alla quale i nuovi acquisti 
della flotta comunitaria devono rispondere ai requisiti 
previsti al capitolo 3, ad eccezione dei velivoli sopra­
menzionati. 
N. C 221/2 Gazzetta ufficiale, delle Comunità europee 28. 8. 89 
Dal canto suo, la Commissione sostiene che detti velivo­
li sono tra i più rumorosi: il rumore «ammesso» in 
base ai capitoli 2 e 3 dipende dal peso del velivolo ed i 
B 747 sono tra i più pesanti. Pertanto, la Commissione 
ritiene che essi debbano rispondere alle condizioni di 
cui al capitolo 3 che tengono conto dei più recenti 
progressi della tecnica. 
La Commissione propone quindi di includere i velivoli 
in questione nella proposta di direttiva. 
In tal modo, sussiste il problema dei velivoli non confor­
mi e non immatricolati nei registri degli Stati membri. 
Queste due prese di posizione stanno determinando un 
conflitto interistituzionale tuttora in sospeso. 
1.6. Sino ad oggi il controllo della riduzione delle 
emissioni sonore è avvenuto in base ai livelli di rumoro­
sità dei capitoli 2 e 3 dell'Allegato 16 dell'ICAO, 
mediante un procedimento graduale che consta di tre 
misure essenziali: 
Prima misura : si cessa la fabbricazione di aerei che 
ottemperano solo alle prescrizioni del capitolo 2 (a 
decorrere dal 1988). 
Seconda misura : è vietato importare negli Stati membri 
della Comunità europea aerei di seconda mano del 
capitolo 2 (quelli nuovi rientrano nel quadro della prima 
misura). La data proposta dalla Commissione per l'ap­
plicazione di tale norma è il 1° novembre 1990. 
Terza misura : in un futuro ancora da stabilire sarà 
vietata l'attività degli aerei di detto capitolo 2. Tale 
Fatto a Bruxelles, il 13 luglio 1989. normativa è attualmente allo studio presso la Commis­
sione e l'ECAC. 
La prima misura è già in applicazione. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato approva la proposta di direttiva 
presentata dalla Commissione in quanto, a suo avviso, 
rappresenta una necessità ineluttabile nel campo della 
protezione dell'ambiente. 
2.2. Il Comitato auspicherebbe nondimeno che fosse 
risolta la polemica che oppone la Commissione al-
l'ECAC; a suo avviso occorre impegnarsi a fondo in tal 
senso. 
2.3. Il Comitato ritiene che, nella misura del possibi­
le, occorra evitare in futuro conflitti di questo tipo tra 
Commissione e ECAC. A tal fine sarebbe particolar­
mente interessante che un osservatore della Commis­
sione esperto in materia ambientale partecipasse alle 
riunioni dell'ECAC, incluse le riunioni di lavoro. È 
indispensabile altresì una politica comunitaria unificata 
in questo campo, presentata come tale alle assemblee 
dell'ECAC. 
2.4. Il Comitato considera importante che, per evita­
re intoppi all'applicazione ottimale della normativa, 
vengano prese in considerazione le ripercussioni nel 
tempo sulla disponibilità della flotta, prevendendone 
un'entrata in vigore progressiva in modo da non turbare 
il normale funzionamento dell'offerta. 
2.5. In conclusione il Comitato si chiede perché siano 
stati esclusi dalla misura di controllo della "rumorosità 
gli aerei di peso uguale o inferiore a 34 000 kg al decollo, 
nonché alcune operazioni di leasing le cui condizioni di 
autorizzazione lasciano un certo margine d'ambiguità. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE