Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio che modifica la Decisione 93/246/CEE del 29 aprile 1993 recante adozione della seconda fase del programma transeuropeo di cooperazione per l'insegnamento superiore (Tempus II) (1994-1998)»

(97/C 34/10)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

Vista la proposta della Commissione al Consiglio [COM(96) 198 def. - 96/0133 (CNS)] ();

Vista la decisione della Commissione europea, del 20 maggio 1996, di consultare il Comitato delle regioni, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

Vista la propria decisione del 12 giugno 1996, di incaricare la Commissione 6 «Istruzione e formazione» di preparare i lavori in materia;

Visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 6 il 12 luglio 1996 (relatrice: Rosemary McKenna) (CdR 193/96 riv.);

Considerato che il 29 aprile 1993 il Consiglio ha adottato la seconda fase del programma transeuropeo di cooperazione per l'insegnamento superiore (Tempus II) per un periodo di quattro anni a decorrere dal 1° luglio 1994;

Considerato che la decisione del Consiglio del 29 aprile 1993 stabiliva che la Commissione procedesse ad una valutazione dell'attuazione del programma Tempus e presentasse una proposta per prorogare o adeguare il programma per il periodo a decorrere dal 1° luglio 1998;

Considerato che i risultati della valutazione hanno confermato la decisione di adottare e diversificare ulteriormente le forme di assistenza secondo le esigenze nazionali e le priorità dei sistemi di insegnamento superiore e hanno evidenziato la capacità di Tempus di fornire ai paesi partner un efficace contributo per la diversificazione delle opportunità di istruzione e la cooperazione fra università, creando in tal modo le condizioni idonee allo sviluppo della cooperazione scientifica, culturale ed economica,

ha adottato all'unanimità il 19 settembre 1996, nel corso della 14a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il presente parere si riferisce innanzi tutto alla proposta di decisione del Consiglio che modifica Tempus II (1994-1998) come delineato in COM(96) 198 def., ma tiene conto anche della valutazione di Tempus (COM (96) 197 def.).

1.2. Nel settembre 1995, il Comitato delle regioni ha adottato un parere sul tema «Il ruolo degli enti locali e regionali nel quadro dei programmi dell'Unione europea per l'istruzione e la formazione nell'Europa centrale ed orientale» (). Il parere comprendeva anche un'analisi del programma Tempus e concludeva definendolo un importante elemento del programma Phare. Sottolineava altresì l'importanza e il successo dell'approccio «dal basso verso l'alto» del programma Tempus auspicando che una fetta crescente del programma Phare adottasse tale tipo di impostazione.

1.3. Il parere accoglieva anche con favore il ruolo di coordinamento che la Fondazione europea per la formazione appena istituita avrebbe svolto in Tempus, ma rilevava la necessità di valutare attentamente il futuro di Tempus e i suoi punti di connessione con i programmi Leonardo e Socrates nel lungo periodo.

1.4. Il parere metteva inoltre in evidenza l'importanza di strutture decentralizzate e pluralistiche nelle quali enti locali e regionali democratici svolgano un ruolo determinante nello sviluppo sociale ed economico dell'Europa centrale ed orientale. Molte di tali strutture devono ancora essere create e il processo va completato quanto prima in modo che i politici eletti localmente possano far convergere il dibattito locale e regionale sulla riforma economica e sociale. Ciò coinvolgerebbe le università, i protagonisti dello sviluppo economico regionale, l'industria, gli insegnanti e i formatori, garantendo coerenza fra sviluppo economico e formazione. Tale punto costituirà un'importante considerazione nel rapporto fra le università e la comunità intesa in senso più ampio.

2. L'importanza del settore dell'insegnamento superiore nelle comunità locali e regionali

2.1. Gli istituti di istruzione superiore hanno un importante ruolo da svolgere nella vita economica, sociale e culturale delle regioni nelle quali hanno sede. Secondo la valutazione del programma Tempus, molti progetti hanno vantaggi potenziali al di fuori del settore accademico, in particolare nel settore degli affari o delle scienze applicate e della tecnologia. Si sottolinea anche l'importanza dei legami fra insegnamento superiore e partner sociali ed economici esterni, inclusi gli enti locali e regionali e le imprese locali. La valutazione di Tempus nei paesi Tacis evidenzia anche il rafforzamento degli aspetti regionali e locali dell'insegnamento superiore e invita gli istituti di istruzione superiore a partecipare all'attività economica e sociale, inclusa l'elaborazione di piani di sviluppo regionale.

2.2. I legami fra insegnamento superiore ed enti locali e regionali democratici costituiscono un elemento essenziale nel processo di riforma economica e sociale. È importante che politici locali e regionali democraticamente eletti portino avanti il dibattito su tali riforme con le parti interessate e che l'insegnamento superiore sia collegato ad un più ampio sistema di istruzione.

2.3. Il Comitato osserva altresì che nella valutazione di Tempus si esprime la crescente preoccupazione per la carenza, nei paesi Phare, di personale qualificato in grado di affrontare gli aspetti economici e giuridici delle politiche nazionali di riforma. Lo sviluppo dell'insegnamento superiore ha un importante ruolo da svolgere nel fornire personale adeguatamente qualificato.

3. La necessità di un programma Tempus II

3.1. La Commissione europea ritiene che il programma Tempus II debba essere prorogato per gli anni accademici 1998/1999 e 1999/2000 e riconosce che la ristrutturazione dell'insegnamento universitario costituisce una parte importante nel processo di riforma sociale e dell'istruzione dei programmi Phare e Tacis. Nella valutazione del programma () si dimostra la necessità di una nuova fase di Tempus. Il Comitato approva l'estensione del programma Tempus II, ma sottolinea che si dovrebbero utilizzare anche i programmi Phare e Tacis per modernizzare i programmi di formazione e istruzione in modo che i nuovi sistemi di istruzione e formazione tengano conto delle esigenze dell'insegnamento universitario.

3.2. La proposta di decisione del Consiglio tiene conto delle valutazioni esterne della prima e della seconda fase di Tempus, che confermano l'idoneità generale delle singole misure che costituiscono il programma Tempus. Di conseguenza, la Commissione europea osserva che non vi è alcuna necessità di modificare le misure, a parte il ritiro dei sussidi di mobilità e delle borse di sostegno concessi agli studenti per tirocini di carattere pratico per i programmi Phare associati. Tale posizione è condivisa dal Comitato.

3.3. Nella relazione che accompagna la proposta di decisione del Consiglio, la Commissione europea elenca le ragioni dell'estensione di Tempus II. Tale motivazione può essere rintracciata negli obiettivi e nelle finalità dell'estensione di due anni (cfr. punti 2.1 e 2.2). Fra le altre ragioni dell'estensione figurano l'introduzione delle qualifiche professionali richieste dal mercato unico, la necessità di rafforzare la cooperazione fra gli istituti di insegnamento superiore, le imprese e gli altri operatori economici e sociali e la necessità di fornire un sostegno efficace alle iniziative politiche dei paesi partner volte a riformare l'insegnamento superiore. Il Comitato ritiene che il governo locale e regionale abbia anche un significativo ruolo di sostegno in tali aree.

3.4. La relazione afferma che sarebbe prematuro e ingiustificato in termini sia politici che tecnici sospendere il programma. Il Comitato condivide tale punto di vista e concorda sull'importanza di consolidare i risultati conseguiti con Tempus.

4. Gli obiettivi e le priorità di Tempus II

4.1. Il Comitato vede positivamente la ridefinizione degli obiettivi nel programma Tempus II e condivide l'intenzione di assicurare che il programma corrisponda alle priorità di spesa dei programmi Tacis e Phare.

4.2. Il Comitato approva in linea di massima gli obiettivi generali delineati nella decisione del Consiglio che comprendono:

a) le questioni relative allo sviluppo e all'adeguamento dei programmi di insegnamento nei settori prioritari;

b) la riforma delle strutture e degli istituti dell'insegnamento superiore e della loro gestione;

c) lo sviluppo della formazione qualificante al fine di ovviare all'insufficienza delle competenze di livello superiore adeguate al periodo di riforma economica, in particolare tramite un miglioramento e un incremento dei legami con l'industria.

4.3. Si tratta di importanti obiettivi per la modernizzazione del sistema di insegnamento superiore tramite il programma Tempus e il Comitato è convinto che le università abbiano un ruolo chiave da svolgere nella vita economica delle loro regioni e che vadano sviluppati i legami università-industria. Lo scambio di esperienze fra università tramite Tempus II rappresenta un elemento cruciale di tale strategia.

4.4. Un attento esame di tali obiettivi mostra tuttavia l'importanza di inserire Tempus II in Phare e Tacis. Alla luce delle suddette considerazioni, il Comitato approva l'intenzione espressa nella decisione del Consiglio di inserire Tempus II nella strategia nazionale di riforma economica e sociale per i paesi Phare e Tacis.

4.5. Nel parere sui programmi di istruzione e formazione in Europa centrale e orientale, il Comitato accoglieva con favore il fatto che ogni governo nazionale stabilisse le sue priorità in una strategia di riforma economica che avrebbe costituito la base dell'attività Phare. Si sottolineava tuttavia la necessità di coinvolgere maggiormente gli enti locali e regionali nello sviluppo di tali strategie, perché un sistema di istruzione e formazione decentralizzato non può essere sviluppato efficacemente se non si potenziano le strutture del governo locale e regionale. Il Comitato mantiene la sua posizione a tale riguardo e sottolinea la necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali per garantire che i vantaggi della riforma economica e sociale raggiungano le comunità locali. Il Comitato approva particolarmente le azioni previste nei paesi Tacis di maggiori dimensioni nei quali il governo centrale sta cercando di delegare notevoli poteri agli enti locali e regionali ().

4.6. Il Comitato approva altresì il legame stabilito fra gli obiettivi e la partecipazione ai programmi Socrates e Leonardo per i paesi associati dell'Europa centrale ed orientale. L'introduzione di Socrates e Leonardo richiederà tuttavia un'attenta valutazione dato che Tempus è essenzialmente un programma di assistenza totalmente finanziato dall'UE, mentre Socrates e Leonardo sono programmi che prevedono progetti cofinanziati da diversi partner. Il filone Erasmus di Socrates costituirà un'importante opportunità di finanziamento per le università, ma i fondi destinati a Erasmus sono limitati rispetto a Tempus.

5. L'attuazione del programma Tempus II

5.1. Il Comitato concorda sul fatto che la situazione nei paesi Phare associati e in quelli Phare non associati () e nei paesi Tacis, è diversa e approva pertanto la diversa impostazione adottata da Tempus per ogni gruppo di paesi.

5.2. È importante che lo sviluppo di Tacis e Tempus sia strettamente connesso allo sviluppo degli enti locali e regionali in tali paesi. Il coinvolgimento degli enti locali e regionali riveste una particolare importanza nel rafforzare la dimensione regionale dell'insegnamento superiore e nel sostenere l'insegnamento superiore e il suo contributo alla riforma economica e sociale. La consultazione è anche essenziale per migliorare e modernizzare la formazione degli insegnanti, specialmente in relazione allo sviluppo dell'educazione civica pluralistica.

5.3. Per quanto riguarda i paesi che partecipano a Phare, la Commissione europea sostiene che il programma Tempus contribuirà a preparare l'adesione alla Comunità europea, agevolerà la partecipazione al programma Socrates, la gestione del cambiamento e il lavoro basato sui risultati ottenuti. Il Comitato appoggia i suddetti obiettivi.

5.4. Nel contesto dei programmi Phare e Tacis, le priorità di Tempus vengono concordate con le parti interessate dei paesi partecipanti. Il Comitato condivide questa impostazione basata sulla domanda, ma sottolinea la necessità che alle discussioni su tali priorità partecipino anche gli enti locali e regionali oltre che i ministri nazionali.

5.5. Il Comitato approva il ruolo della Fondazione europea per la formazione nell'attuazione del programma.

5.6. Il Comitato osserva che Tempus prevede un finanziamento al 100 % dei progetti. Nei paesi che si trovano nella fase iniziale del processo di ristrutturazione, un finanziamento al 100 % è importante, ma Tempus è diffuso in numerosi paesi Phare e il Comitato ritiene che la Commissione europea dovrebbe valutare l'opportunità di modulare i livelli di finanziamento in tali paesi per preparare il loro ingresso in altri programmi dell'UE che puntano più sulla cooperazione che sull'assistenza.

5.7. Il Comitato ritiene che sia necessario sostenere progetti e reti che saranno sostenibili una volta esaurito il finanziamento di Tempus.

6. Conclusioni

6.1. Il Comitato accoglie calorosamente la decisione del Consiglio sul programma Tempus e l'intenzione di estendere il programma per altri due anni accademici.

6.2. Il Comitato ritiene che l'insegnamento superiore abbia un importante ruolo da svolgere nella vita economica, sociale e culturale delle realtà locali e regionali. Nell'ottica di tale ruolo, occorre stabilire forti legami fra l'istruzione superiore e gli enti locali e regionali. Il Comitato auspicherebbe maggiori progressi nella formazione di enti locali e regionali nei paesi dell'Europa centrale ed orientale e accoglie con favore i progressi realizzati nella decentralizzazione dei paesi Tacis di più ampie dimensioni.

6.3. Il Comitato approva l'introduzione di un diverso approccio per i PECO associati, quelli non-associati e i Tacis.

6.4. Il Comitato sostiene fortemente l'approccio «dal basso verso l'alto» e la natura di Tempus basata sulla domanda, in base alla quale sono i paesi beneficiari a delineare le proprie priorità. È importante che le consultazioni sulle priorità siano condotte con gli enti locali e regionali oltre che con i ministri nazionali.

6.5. Il Comitato appoggia in linea di massima gli obiettivi di Tempus, in particolare nel contesto della riforma economica e sociale. Negli Stati soggetti alla strategia di preadesione, è importante il contributo di Tempus nel passaggio da programmi di assistenza a programmi di cooperazione, per es. Socrates e Leonardo.

Bruxelles, 19 settembre 1996.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU n. C 207 del 18. 7. 1996, pag. 8.

() GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 98.

() COM(96) 197 def.

() Cfr. COM (96) 197 def., punto 89.

() Attualmente solo l'Albania, ma è probabile che in tale gruppo rientreranno anche le Repubbliche della ex-Jugoslavia.