12. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 318/15 
Parere in merito alla proposta di regolamento recante modifica del regolamento (CEE) 
n. 1107/70, relativo agli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per 
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(88/C 318/06) 
Il Consiglio, in data 11 maggio 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere il 20 luglio 1988 sulla base della relazione Haas. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato nel corso della 258a sessione plenaria (seduta 
del 28 settembre 1988), a larga maggioranza con 2 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato ha avuto più volte l'occasione di 
esprimere il suo parere sui problemi del trasporto com­
binato (2) e si è sempre dichiarato a favore del suo 
sviluppo. 
1.2. Il Comitato ha attribuito un'importanza parti­
colare al trasporto combinato nella relazione informati­
va adottata all'unanimità nel luglio 1986 sul tema 
« Bilancio e prospettive di una politica ferroviaria comu­
ne» (relatore: Quereleux). Esso ha richiamato l'atten­
zione tra l'altro: 
— sugli alti costi d'investimento per i terminali che, 
essendo una componente dell'infrastruttura di tra­
sporto, dovrebbero essere a carico degli enti locali, 
— sulla necessità, per le ferrovie, di elaborare decisioni 
strategiche per questo modo di trasporto, in vista 
della realizzazione del mercato interno entro la fine 
del 1992. 
1.3. Anche nel parere d'iniziativa adottato all'unani­
mità il 23 marzo 1988 sui trasporti comunitari in transi­
to attraverso i paesi terzi, il Comitato ha richiamato 
l'attenzione sulle grandi possibilità di sviluppo del tra­
sporto combinato nell'ambito del trasporto in transito 
e ha esortato le aziende ferroviarie interessate ad assu­
mere un atteggiamento più positivo in materia (3). 
1.4. Inoltre, nel parere in cui approva la proposta di 
modifica del regolamento (CEE) n. 1107/70 (parere del 
23 settembre 1981), che si intende ora ulteriormente 
modificare, il Comitato ha evidenziato l'importanza 
delle diverse forme di trasporto combinato sia per l'eco­
nomia in generale che per i trasporti in particolare 
(energia, protezione dell'ambiente, alleggerimento del 
congestionamento della rete stradale, maggiore sicurez­
za nel traffico stradale, riduzione dei costi di trasbordo, 
ecc.). 
(') GII n. C 113 del 29. 4. 1988, pag. 10. 
(2) Parere del 23 settembre 1981 (GII n. C 310 del 30. 11. 1981, 
pag. 18); parere del 30 ottobre 1985 (GU n. C 330 del 
20. 12. 1985, pag. 5); parere del 23 novembre 1983 (GU n. 
C23 del 31. 1. 1984, pag. 3); parere del 24 novembre 1983 
(GLI n. C 23 del 30. 1. 1984, pag. 49). 
(•') GII n. C 134 del 24. 5. 1988, pag. 19. 2. Osservazioni sull'allegata relazione della Commis­
sione relativa alla concessione di aiuti per i trasporti 
combinati 
2.1. Dalla relazione si apprende che numerosi Stati 
membri hanno fatto ricorso alla possibilità offerta dal­
l'articolo 3, 1° comma, lettera e) del regolamento (CEE) 
n. 1107/70 di concedere degli aiuti per le infrastrutture 
e gli impianti di trasbordo; tuttavia, l'azione degli Stati 
membri varia considerevolmente, anche a causa del­
l'ampiezza delle misure prese. D'altro canto vi sono 
anche Stati membri che non si sono ancora avvalsi delle 
possibilità offerte. Uno Stato membro ha stanziato degli 
aiuti ai sensi del regolamento (CEE) n. 1191/69. La 
Commissione non esclude che in altri Stati membri si 
adotti la stessa procedura per compensare, ad esempio, 
le perdite nel settore ferroviario. 
2.2. La relazione mostra contemporaneamente le 
varie possibilità che la normativa comunitaria offre per 
intervenire nel settore del trasporto combinato e la 
Commissione ne parla altresì al paragrafo 3 della moti­
vazione della proposta di regolamento. 
2.3. Dalle due precedenti costatazioni emerge l'asso­
luta mancanza di una concezione comunitaria. In prati­
ca si è ancora lontani dal definire finalità comuni in 
questo settore vitale per la realizzazione del mercato 
interno e, dunque, da una politica comune dei trasporti. 
2.4. Il Comitato non può che esprimere il suo ram­
marico per l'evoluzione finora delineatasi; il settore dei 
trasporti combinati può ancora crescere e presenta in 
molti casi dei vantaggi, soprattutto per i motivi citati 
al punto 1.4; nell'ambito di una politica dei trasporti, 
esso andrebbe pertanto ulteriormente sviluppato in 
linea con le finalità perseguite. 
2.5. Dalla relazione non emerge il contributo fornito 
dal Comitato consultivo previsto dall'articolo 6 del 
regolamento (CEE) n. 1107/70 in merito alle azioni 
finora intraprese. 
3. Parere sulla proposta di regolamento 
3.1. Osservazioni generali 
Nonostante i progressi compiuti negli ultimi anni nel 
settore del trasporto combinato, la fase di avvio di tale 
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tecnica non si è ancora conclusa in tutta la Comunità. 
È il caso anche dei nuovi Stati membri, nei quali l'infra­
struttura necessaria per il trasporto combinato è meno 
sviluppata. La Commissione pertanto propone, da un 
lato, la proroga dell'attuale regime di aiuti fino alla fine 
del 1992 e, dall'altro, l'estensione del regime in modo 
che i governi degli Stati membri possano, in taluni 
casi, versare aiuti per i costi operativi del trasporto 
combinato. 
3.1.1. L'aumento della densità del traffico e la mag­
giore sensibilizzazione sui problemi ambientali ed ener­
getici rendono le finalità iniziali oggi più che mai valide. 
Il Comitato ribadisce il suo accordo di principio all'ulte­
riore sviluppo del trasporto combinato ed appoggia, 
nella sostanza, la proposta di regolamento, con riserva 
delle seguenti osservazioni. 
3.1.2. La proroga della possibilità di accordare aiuti 
per le infrastrutture e per le attrezzature dei terminali 
trova la sua giustificazione nella motivazione data dalla 
Commissione. 
In tale contesto, il Comitato ribadisce l'esortazione 
espressa nella relazione informativa, di cui al precedente 
punto 1.2, nella quale si invita a riflettere fino a che 
punto le attrezzature dei terminali non facciano parte 
delle infrastrutture la cui fornitura e il cui finanziamen­
to sono a carico degli enti pubblici tanto più che il 
trasbordo effettuato nei terminali interessa più modi di 
trasporto, mentre il finanziamento dell'investimento è 
a carico di un solo modo di trasporto. 
3.1.3. L'estensione del regime di aiuti ai sussidi per 
i costi operativi è legittimato in taluni casi dal fatto che 
tutti i modi di trasporto potranno trarre vantaggio da 
questa soluzione alla stessa maniera. 
La proposta estensione del regime di aiuti creerà anche 
la possibilità di sostenere finanziariamente l'introduzio­
ne di tecniche moderne, necessarie per lo sviluppo del 
trasporto combinato (!). 
Tuttavia, il Comitato richiama l'attenzione sul fatto 
che un aiuto per i costi operativi può essere concesso 
solo per la finalità prevista e non deve portare a distor­
sioni della concorrenza nel settore dei trasporti o in 
altri settori del mercato comune, mediante il sovvenzio-
namento di taluni modi di trasporto (2). 
3.1.4. Nonostante tali osservazioni in linea di massi­
ma positive, il Comitato, dato l'atteggiamento divergen-
(') In questo caso si potrebbe pensare alla nuova tecnica « semi-
rail» (trasbordo orizzontale senza gru), come al problema 
specifico del trasporto marittimo, ossia il trasbordo dei con-
tainers da 53 piedi nella prospettiva della creazione del merca­
to interno comune, la finalità di tali aiuti dovrebbe essere la 
promozione di una tecnica comune al servizio del trasporto 
internazionale. 
(2) Cfr. regolamento (CEE) n. 1107/70, articolo 2, in connessione 
con l'articolo 92 del Trattato CEE. te dei singoli Stati membri (punto 2), non vede ancora 
quali cambiamenti significativi potrebbero intervenire 
entro il 1991, tali da consentire alla Commissione di 
pronunciarsi in maniera definitiva. Le aziende di tra­
sporto interessate effettueranno solo i trasporti che 
corrispondono ai loro interessi economici. Pertanto è 
quasi certo che il conflitto tra le finalità politiche e le 
esigenze imprenditoriali delle aziende si protrarrà anche 
dopo il 1991. 
3.1.5. Il Comitato ritiene pertanto che nel frattempo 
andrebbero elaborate strategie per una cooperazione 
economicamente valida tra le imprese di trasporto inte­
ressate, nella salvaguardia dei loro interessi. 
In tal senso occorre riflettere e ricercare concretamente 
i criteri che permettono di stabilire fino a che punto 
determinati settori del trasporto combinato (es. traspor­
to combinato rotaia/strada, trasporto internazionale di 
merci combinato) possano essere maggiormente utiliz­
zati per conseguire le finalità economiche auspicate. 
Qualora dei trasporti corrispondenti a tali criteri fosse­
ro effettuati su richiesta degli enti pubblici, il commit­
tente dovrebbe pagare la necessaria compensazione in 
base al principio della remunerazione speciale (cfr. rego­
lamento (CEE) n. 1191/69). 
3.1.6. Il Comitato è stato informato circa l'iniziativa 
della Commissione di esaminare tali problemi nel qua­
dro di un'indagine di mercato sulle infrastrutture nel 
settore dei trasporti combinati e di elaborare, se neces­
sario, delle proposte per stabilire tali criteri. Il Comitato 
approva l'iniziativa e considera il rapido avanzamento 
di tali lavori una questione della massima urgenza. Esso 
si riserva di esprimere il suo parere a tempo debito sui 
risultati dell'indagine. 
3.1.7. Secondo il Comitato è importante, al termine 
della proroga del periodo di prova, elaborare un'impo­
stazione comune della politica dei trasporti che sia 
basata su una strategia globale e che sia inoltre accom­
pagnata da corrispondenti strategie delle imprese di 
trasporto interessate. 
Lo scopo delle ricerche e di tale strategia globale sarebbe 
quello di promuovere nel grande mercato interno lo 
sviluppo del trasporto combinato a lunga distanza, con 
tempi di trasporto quanto più rapidi possibile, anche 
attraverso regioni geograficamente impervie (es. passag­
gio delle Alpi). 
Detta strategia globale dovrebbe essere d'ampio respiro. 
La possibilità di fornire aiuti è solo un aspetto parziale 
di tale impostazione. Andrebbero esaminati anche altri 
problemi, quali le tecniche da introdurre, le diverse 
sagome limite e le questioni tariffarie. 
A questo necessario esame vanno coinvolti i modi di 
trasporto interessati. Per quel che riguarda le ferrovie, 
il Comitato ricorda la raccomandazione del Consiglio 
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del 19 dicembre 1984 rivolta alle aziende ferroviarie 
degli Stati membri per il rafforzamento della loro coo­
perazione nel settore del trasporto internazionale di 
merci e passeggeri (*) e ai propri pareri in materia (2). 
Per quanto riguarda i finanziamenti che si rivelassero 
necessari, occorre altresì considerare la possibilità di 
mettere a disposizione stanziamenti comunitari fes. fon­
di — Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)] per 
il trasporto internazionale. 
(!) GU n. L 333 del 21. 12. 1984, pag. 63. 
(2) Cfr. in particolare il parere sul progetto di raccomandazione 
del Consiglio relativa alla tariffazione ferroviaria applicata 
ai trasporti internazionali effettuati mediante le tecniche di 
containerizzazione e di trasporto combinato strada-ferrovia; 
GU n. C 23 del 30. 1. 1984, pag. 3. 
Fatto a Bruxelles, il 28 settembre 1988. 
1. Il Comitato rileva con soddisfazione il fatto che 
la Commissione sia riuscita a siglare un accordo con 
la maggior parte dei paesi terzi, in base al quale le 
disposizioni vigenti all'interno della Comunità nel setto­
re del trasporto combinato di merci sono estese al 
traffico con tali paesi. L'accordo, che tiene conto del-3.2. Osservazioni particolari 
3.2.1. Per motivi di precisione il disposto dell'artico­
lo 1, 1° comma, andrebbe riformulato nel modo 
seguente : 
« ... oppure ai costi operativi dei trasporti combinati, 
nella misura in cui vengano così decongestionati 
percorsi o parti di percorsi le cui infrastrutture 
stradali siano iperutilizzate, presentino un elevato 
livello d'inquinamento o problemi particolari. » 
Il Comitato ritiene che la concessione di aiuti per i costi 
operativi dovrebbe dipendere dall'approvazione della 
Commissione. 
3.2.2. Il Comitato invita a verificare il calendario dei 
lavori previsto dalla Commissione. 
3.2.3. Il Comitato propone inoltre di coinvolgere nel 
dibattito le commissioni paritetiche per il trasporto su 
strada e per ferrovia istituite dalla Commissione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
l'appoggio costantemente dato dal Comitato allo svi­
luppo di detto settore, crea le condizioni quadro politi­
che necessarie per agevolare il trasporto combinato di 
merci con i paesi terzi, sebbene non contenga tutti gli 
aspetti tecnici e commerciali. Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio concernente la conclusione di un 
accordo tra la Comunità economica europea, la Finlandia, la Iugoslavia, la Norvegia, la 
Svezia e la Svizzera relativo ai trasporti combinati internazionali di merci strada/ferrovia 
(ATC) 
(88/C 318/07) 
Il Consiglio, in data 19 settembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
75 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Haas in data 20 luglio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 settembre 1988, nel corso della 258a sessione 
plenaria, all'unanimità, il seguente parere.