10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/7 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 70/220/EEC 
concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle misure da adottare 
contro l'inquinamento atmosferico con le emissioni dei veicoli a motore (*) 
(90/C 225/04) 
Il Consiglio, in data 16 febbraio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100* del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pearson, in data 6 giugno 
1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 5 luglio 1190, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a maggioranza con 3 astensioni, il seguente parere. 
INTRODUZIONE 
Il Comitato ritiene che le proposte della Commissione 
siano un ulteriore passo in avanti nella riduzione 
dell'inquinamento dovuto all'uso dei veicoli a motore e che 
ciò dovrebbe pertanto andare a vantaggio dell'ambiente. 
La mobilità dei cittadini comunitari resta un elemento 
essenziale della libertà personale ed i trasporti pubblici e 
privati hanno quindi un proprio ruolo da svolgere: nelle 
zone regionali periferiche, in cui i trasporti pubblici sono 
normalmente poco frequenti, l'autovettura personale è 
assolutamente necessaria e senza di essa sarebbe impossibi­
le raggiungere nella regione lo sviluppo ed il benessere 
economico. 
Il Comitato, pur approvando le proposte, sollecita il 
Consiglio a valutare, all'atto della decisione definitiva, i 
seguenti elementi. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato rileva che la Commissione, conforme­
mente a quanto richiesto dal Consiglio, considera le misure 
proposte per le emissioni dei gas di scarico altrettanto 
rigorose quanto quelle attualmente in vigore negli USA e 
tali da garantire un'adeguata tutela della salute pubblica e 
dell'ambiente. Vista la dimensione sociale ed ambientale di 
questo argomento, il Comitato ritiene che la Comunità 
dovrebbe continuare a cooperare con l'industria automobi­
listica, l'industria petrolifera, le altre industrie interessate e 
tutti i gruppi interessati dai problemi ambientali o dei 
consumatori, allo scopo di ottenere un'ulteriore riduzione 
delle emissioni nocive. 
Il Comitato ritiene che, indipendentemente dal lavoro di 
standardizzazione europea sia necessario evitare la prot­
razione incontrollata di valori limite e di procedure di 
prova internazionali. Oltre agli sforzi compiuti dalla 
Comunità, è quindi necessario impegnarsi, in una seconda 
fase, per giungere ad un piano unico e mondiale che porti 
ad un aumento graduale del rigore dei livelli di emissione. 
1.2. L'industria automobilistica della Comunità euro­
pea dispone di un numero sufficiente di convertitori 
catalitici a tre vie a circuito chiuso da poterli applicare all'intera produzione di autovetture. Pertanto tutte le 
autovetture saranno sottoposte a controlli sulle emissioni 
identici a quelli adottati con la direttiva 89/458/CEE (2) per 
le autovetture di piccole dimensioni. 
1.3. La direttiva in esame stabilisce che tutte le categorie 
di autovetture siano sottoposte ad una procedura di prova 
migliore, più rigorosa e più sofisticata. Si tratta certamente 
di un progresso notevole. 
1.4. L'estensione del sistema di prove fino a comprende­
re «un ciclo extraurbano caratterizzato da sequenze di 
guida unificate» è innovatrice: si tratta di un sistema 
variabile a seconda del rapporto potenza/massa (peso) e 
della velocità massima. Il punto fondamentale è che la 
nuova procedura proposta costituisce uno schema da 
eseguire in maniera globale e in cui le masse di inquinanti 
misurate sono comparate ad una serie di valori limite che si 
riferiscono all'intera prova. 
1.5. In seguito all'invito esteso dal Consiglio nel 1985, la 
Commissione ha proposto l'introduzione di ulteriori, 
requisiti in materia di standard di durata dei componenti 
dei veicoli collegati al controllo delle emissioni di gas di 
scarico degli autoveicoli. Nel fissare tali norme, la 
Commissione dovrebbe tener presente le esigenze europee 
dovute a fattori climatici e geografici. La durata e 
l'adeguata manutenzione dell'intero sistema di propulsione 
sono elementi fondamentali per il successo di un sistema 
che dipende in così ampia misura dai convertitori catalitici. 
Si teme che gli Stati membri non abbiano compiuto sforzi 
sufficienti per garantire l'introduzione e l'esecuzione di 
adeguate norme di manutenzione. 
1.6.1. La direttiva di modifica in esame stabilisce inoltre 
una nuova serie di misure per controllare le emissioni di 
vapori provenienti dal sistema di alimentazione di 
carburante nelle autovetture dotate di motore a benzina. 
Per controllare i livelli tollerabili di evaporazione di 
carburante dalle autovetture parcheggiate dopo l'uso si 
ricorrerà alla cosiddetta prova SHED («Sealed House 
Evaporation Determination») ed al montaggio di un filtro 
a carbone vegetale. 
1.6.2. Il Comitato è al corrente della direttiva che la 
Commissione sta elaborando relativa alla distribuzione di 
carburante ed ai livelli di evaporazione. Si sottolinea la 
(!) GU n. C 81 del 30. 3. 1990, pag. 1. (2) GU n. C 226 del 3. 8. 1989, pag. 1. 
N. C 225/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
necessità di esaminare ogni aspetto del problema, dalla 
raffinazione fino all'auto impiegata. Le due direttive 
debbono fornire una serie completa, valida e coordinata, di 
misure di salvaguardia. 
1.6.3. La qualità del carburante è di estrema importanza 
ed è un elemento fondamentale per il controllo delle 
emissioni inquinanti degli autoveicoli. Il Comitato ricono­
sce l'esigenza espressa dall'industria automobilistica di 
specificazioni più precise per la benzina. La volatilità del 
carburante è molto importante. Dovrebbero essere disponi­
bili sull'intero territorio comunitario combustibili di 
qualità adeguata e che corrisponda alle specificazioni 
comunitarie europee: pertanto le specificazioni dei 
carburanti di riferimento dovrebbero essere rivedute con la 
cooperazione delle industrie petrolifere ed automobilisti­
che. La scelta dei consumatori dovrebbe essere quanto più 
ampia possibile. 
1.7. Il Comitato sottoscrive la dichiarazione contenuta 
nelle conclusioni della nota introduttiva in cui si attribuisce 
alle norme europee proposte una validità di almeno cinque 
anni per assicurare la stabilità del quadro giuridico 
necessario in modo da consentire alle industrie interessate 
di ammortizzare gli investimenti necessari. Ciò non 
preclude ai prodotti la possibilità di fabbricare veicoli che 
emettono una quantità di gas inferiore ai limiti prescritti 
dalla legge. È possibile che i futuri progressi tecnici mettano 
in questione la durata del periodo previsto e che pertanto la 
revisione della direttiva debba avvenire in un tempo più 
breve. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Riguardo ai veicoli a motore diesel (*), il Comitato, 
in considerazione della percentuale elevata e crescente di 
tali veicoli nella Comunità, reputa per il momento 
accettabile il livello fissato a 0,19 g/km per le emissioni di 
particelle inquinanti provenienti da motori diesel, ma 
desidera incoraggiare le istituzioni europee come anche i 
produttori a partecipare con tempestività alla riduzione di 
tali livelli massimi. 
Si dovrebbero inoltre aggiornare le specificazioni relative al 
carburante diesel. 
2.2. Nell'intero documento traspare l'importanza che 
rivestono i dati disponibili sull'esperienza statunitense 
riguardo ai convertitori catalitici e alle procedure di prova. 
Malgrado la divergenza di punti di vista, la Commissione 
ha convenuto sui livelli ammissibili di emissioni e sulle 
scadenze e le proposte da essa avanzate sono accettabili, 
poiché viste come un'equa valutazione delle esigenze atte a 
rispondere ai requisiti delle condizioni europee. 
2.3. È chiaro che, attualmente, le emissioni nocive 
provenienti dai motori delle autovetture dovrebbero essere controllate attraverso il sistema di emissione del veicolo. Il 
Comitato sottolinea l'importanza di fare dello sviluppo del 
motore a miscela magra un progetto prioritario che 
preveda livelli di controllo delle emissioni più ambiziosi. Il 
quarto programma di azione «Ambiente» fissa come 
scadenza il 1992/1993, o anche prima. Attualmente sembra 
improbabile che tale data venga rispettata per quanto 
riguarda il motore a miscela magra ed è indispensabile che 
si incoraggi pienamente lo sviluppo dei motori con bassi 
livelli di emissioni inquinanti. 
Inoltre, non si deve trascurare la ricerca e lo sviluppo di un 
veicolo a propulsione elettrica né di qualsiasi altro tipo di 
energia «pulita». 
2.4. Il maggior ricorso ai convertitori catalitici renderà 
sempre più importante l'effettuazione di controlli regolari. 
Questa forma di controllo delle emissioni di scarico ha un 
limite di funzionamento in perfette condizioni, ma gli 
elementi « durata, incidenti e condizioni climatiche » 
possono renderlo inefficace prima del limite. Per raggiunge­
re l'obiettivo fissato dalla direttiva è necessario un rigido 
controllo del funzionamento ed occorre enumerare (se 
necessario) e far applicare le normative nazionali. 
Il Comitato richiama pertanto nuovamente l'attenzione sui 
suoi precedenti pareri [86/C/333/86 (2) e 88/C/208/04 (3)] 
in cui la raccomandazione per l'esecuzione da parte del 
ministero dei trasporti di regolari prove di sicurezza in tutti 
gli Stati membri veniva considerata un elemento essenziale 
per un valido controllo dei livelli di emissione delle 
autovetture. 
2.5. Il Comitato ha anche sottolineato che «persino i 
motori tradizionali stanno diventando tanto complicati da 
portare i costi di manutenzione a livelli tali che solo la 
manutenzione minima è svolta dai proprietari ». Sebbene il 
controllo del convertitore catalitica a tre vie a circuito 
chiuso, comporterà un aumento nei costi per i proprietari 
di autovetture, il Comitato lo considera necessario. 
2.6. Dal momento che la direttiva in esame riguarda 
unicamente l'omologazione, il Comitato ritiene che la 
Commissione dovrebbe proporre un'altra direttiva relativa 
al controllo regolare, adeguato ed obbligatorio di tutti i 
veicoli a motore in modo da garantire che le emissioni di 
scarico non superino i limiti fissati dalla Comunità. 
Si dovrebbero intraprendere ulteriori ricerche per la 
produzione di (un) indicatore/i di forma semplice applica­
bile/i ad ogni veicolo e capace di rilevare se i livelli limite 
delle emissioni vengono superati. 
2.7. Il Comitato condivide il punto di vista della 
Commissione secondo cui per i livelli proposti per le nuove 
procedure di prova in Europa, sia per i motori a benzina sia 
per quelli diesel, si dovrebbe applicare la tecnologia più 
avanzata disponibile. Il Comitato è consapevole del fatto 
che i seguenti punti sono attualmente oggetto di discussio­
ne: 
(!) GU n. C 333 del 29. 12. 1986, pag. 17. (2) GU n. C 333 del 29. 12. 1986, pag. 17. 
(3) GU n. C 208 dell'8. 8. 1988, pag. 7. 
10^9 90 (Gaietta ufficiale delle Comunità europee ^C2^B9 
— un livello limite distinto di 1^^ da aggiungere al livello 
limite combinato di l^C^^^^ 
— Pintrodu^ione di ulteriori valori limite per CC^ ed P^C 
nel ciclo urbano^ Con tale anione si vuole assicurare che 
anche in condizioni di funzionamento sfavorevoli^ 
esempio nel traffico urbanoom caso di avviamentoa 
bassa temperatura^ il sistema di trattamento dei gas di 
scanco^catali^atore^fun^iom efficacemente^ 
— il ciclo di guida da applicare ai veicoli sottomotonz^ati, 
in base al modo d'impiego corrente. 
^ Arucoh 
^.1. Arr^o^o ^ ^r^r^o ^.^ Il Comitato approva 
l'obbligo di divieto per gli ^tati membri d'importare nella 
Comunità veicoliamotore da paesi ter^i non rispondenti 
alle norme comunitarie in materia di emissioni di scancoo 
di altro tipo, ^idovrebbeesigere da tutti gli ^tati membri di 
adottare sen^a indugio la legislazione nazionale adeguata. 
Arr^oAe^ P'articolo autorità il Consighoafissare in un 
secondo tempo, alla Incedei progressi fatti negli studi 
sull'effetto serra, le norme relative alla riduzione delle 
1. hurodu^ione 
PI. Le tre direttive all'esame sono destinateasostituire 
proposte analoghe che laCommissione aveva formulato 
alcuni anni orsono^già nel 19B52 per quanto nguardaivetn 
enei 19^ per gli altri due argomenti^ Le proposte iniziali 
avevano provocato la reticen^adi alcuni ^tati membn,i 
qualidesideravanomantenere un certo controllo sull'ina 
^e^n^ e^^it^t^o,D^p^^ua emissioni di C^C^^, 11 Comitato ritiene che una tale proposta, 
che non prevede scadente precise, sia inaccettabile e 
suggerisce che il Consiglio fissi il termine, da modificare 
eventualmentemunsecondotempo,dell^gennaiol991,o 
almeno scelga una data precisa. 
HC^omitato osserva inoltre che laCommissioneintende 
preparare una direttiva relativa ai veicoli commerciali 
leggeri entrola fine del 1990ereputache tale progetto 
debba essere attuato. 
Arr^o^o^.La data del lOgennaio 1990 appare prematura 
per l'entrata in vigore delle nove proposte negli ^tati 
membri. Il Comitato suggerirebbe invece^...entro^mesi 
dal momento dell'adozione dapartedel Consiglio della 
proposta di direttiva^. 
PattoaBru^elles,il^lugliol990. 
gresso dei veicoli dei paesi ter^i nel loro territorio, ciò che 
non è più consentito se si adotta un'omologazione 
comunitaria. 
1.2. L'adozione delle tre direttive allo studio permetterà 
diottenere, insiemeaquelleesistenti,chetuttii veicoli 
venduti all'interno della Comunità, compresi quelle 
provenienti dall'esterno, della Comunità stessa, soddisfino 
une sene dicondi^ionicoerenti agaran^iadiun livello 
elevato di sicure^a nell'uso.llComitato auspica inoltre Pareremmerito alle seg^et^ti proposte ^^ 
— proposta di direttiva del Consiglio relativa ai vetri di sicurezza ed ai materiali pervetri destinati 
alluso parahrezzaoaltri vetri oppure come pareti divisorie sui veicoliamotoreesui loro 
rimorchi 
— proposta di direttiva del consiglio relativa alle masse ed alle dimensioni dei veicoliamotore 
della categoria^ 
— proposta di direttiva del consiglio relativaaipneumatici dei veicoliamotoreedeiloro rimorchi 
^90^C22^0^ 
11 Consiglio, in dataci febbraio 1990,ha deciso, conformementealdispostodell'articololOOAdel 
trattato che istituisce laComumtàeconomica europea, di consultare ilComitatoeconomicoe 
sociale in mento alle proposte di cui sopra. 
Pa se^ione^lndustna, commercio, artigianatoeservi^i^,incaricata di preparareilavon in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pernnd^elletier, in data 
^giugno 1990. 
Il Comitatoeconomicoesociale ha adottato il^lugho 1990, nel corsodella 2^^ sessione plenaria, 
all'unammitaamaggioran^aconlastensione il seguente parere.