ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 284 
 
 
 
Vol. 1983/0 114 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE 
COM(83)  284 def. 
Bruxelles,  31 maggio  1983 
COMUNICAZIONE  DELLA COMMISSIONA  AL CONSIGLIO 
I clorofluorocarburi  nell'ambiente  : 
Riesame  della situazione 
COM(83)  284 def. 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
I clorofLuorocarburi nell'ambiente: 
Riesame  della situazione 
I. Introduzione 
II. Situazione  scientifica  attuale 
III. Dati economici  \-·*.: 
IV. Il programma  d'azione  nei settori  della refrigerazione, delle 
schiume di materie  plastiche  e dei  solventi  . 
V. Attività  internazionali 
VI. Conclusioni 

I. INTRODUZIONE 
L'emissione  di clorofluorocarburi  (CFC)  nell'atmosfera  costituisce  una  delle 
fonti potentiali  di perturbazione  del suo  equilibrio.  La politica  comuni­
taria in questo settore  ha portato all'adozione  di misure precauzionali 
tendenti  a mantenere  un equilibrio  tra i  possibili  effetti  pericolosi  sul­
l'uomo e sull'ambiente  e le conseguenze  socio-economiche  del più  limitato 
impiego di CFC. 
Le iniziative  comunitarie  sono state sinora  le seguenti: 
1. Risoluzione  del Consiglio  del 30  maggi'  1978 (1) 
2. Decisione  del Consiglio  80/372/CEE  del 26  marzo 1980 (2) 
3. Decisione  del Consiglio  82/795/CEE  del 15  novembre  1982 (3) 
La Commissione  ha inviato  al Consiglio  varie comunicazioni sull'argomento, 
l'ultima  delle  quali il 7 giugno 1982 (4). La più  recente decisione  del 
Consiglio  ha mantenuto  il limite  delle capacità di  produzione  di CFC 11 
e 12 stabilito  dalla precedente decisione,  ha invitato  ad intervenire  nei 
settori  diversi  dagli aerosol  e ha stabilito  (art. 3) che: 
"Le misure adottate  in applicazione  della decisione  80/372/CEE  e della pre­
sente decisione  saranno  riesaminate entro  e non  oltre il 30 giugno 1983 
alla luce dei dati scientifici  ed economici  disponibili.  A tal fine gli 
Stati membri  forniscono  alla Commissione,  fatta salva la necessità di  pre­
servare il segreto  commerciale,  i risultati  degli  studi o delle ricerche  di 
cui dispongono.  Il Consiglio adotta,  al più  presto  e comunque  entro il 
31 dicembre  1983, su  proposta  della Commissione,  ogni misura  resasi  neces­
saria alla luce di questo riesame". 
La presente  comunicazione  ha lo  scopo di fornire  gli elementi  di base per 
procedere  al suddetto riesame. 
m m m / m m m 
(1) GU C 133, del  7.6.1978. 
(2) Decisione  80/372/CEE  - GU L 90, del  3.4.1980. 
(3) Decisione  82/795/CEE  - GU L 329 del  25.11.1982. 
(4) C0M(82)307  def., del 7.6.1982. 

- 2 -
II. SITUAZIONE  SCIENTIFICA  ATTUALE 
La Commissione ha  preso  atto di varie valutazioni scientifiche,  la più 
recente  delle quali  è stata effettuata  dal comitato  di coordinamento  sul­
lo strato  di ozono  (CCOL)  del PNUA nella riunione  svoltasi  a Ginevra 
il 5-11 aprile  1983. 
Il comitato  ha osservato  che lo  strato di ozono può  subire  complesse mo­
difiche dovute a  vari processi, naturali  o di  origine  antropica.  Se si 
prendono in  considerazione  soltanto  i quantitativi  attualmente  libera­
ti di CFC 11 e 12 si può  valutare  la riduzione  finale della  colonna  to­
tale di ozono  pari a circa il  3-5%, mentre  nella ultima  relazione 
del CCOL si parlava  del 5-10%. 
Da calcoli  più complessi,  che prendono in  considerazione  anche  altre sostan­
ze come il C0£, N^O, N0^, CH^,  risulta  che nei  prossimi  decenni  la coten­
na totale  di ozono dovrebbe  subire  minime  variazioni;  è però prevista  una 
notevole  ridistribuzione  dell'ozono  atmosferico,  il che può  avere  effet­
ti climatici collaterali. 
III. DATI ECONOMICI 
A partire  dal 1976 la Commissione ha  ricevuto  comunicazione  delle cifre 
annuali  complessive  di produzione  e vendite  di CFC 11 e 12,  cifre for­
nite dai produttori  europei  di clorofluorocarburi,  nel quadro del  siste­
ma di raccolta  dei dati sui CFC  descritto nella  comunicazione del 26  mag­
gio 1981 (1). 
I dati raccolti  a partire  dal 1976 sono  sinteticamente  presentati  nell'al­
legato I. 
m m m / m m m 
(1) C0M(81)261 def. del 26.5.1981. 

3 
E' opportuno  sottolineare che nel 1982 negli aerosol  sono State utilizzate 
111.712 t (compresa  La Grecia), si e quindi  avuta una riduzione del 37% 
rispetto  al livello  del 1976, il che  significa  che si e  andato  oltre la 
riduzione del 30%  richiesta  dalla decisione del Consiglio  80/372/CEE. 
Peraltro  l'impiego di CFC 11 e 12 ha continuato ad  alimentäre  nei settori 
diversi da quello degli aerosol, in particolare  ir. quellG delle  schiume 
di materie plastiche. Infine la  produzione  di CFC 11 e 12,  comprese  le im-
portazioni,  e scesa a  288.979  t nel 1982, si t quindi  avuta una riduzione 
dell'11,5%  rispetto al 1976,  mentre  le vend'te  complessive  nel la Comunitä 
sono State pari a  206.762  t nel 1982, con ur.a riduzione  dell" 15,3 % 
rispetto  al 1976. 
Dai dati raccolti  risulta  inoltre  che la produzione  totale di CFC 113 e 114 
nella CEE nel 1982 e  risultata  inferiore  a 45.000. 
IV. IL PROGRAMMA  D'AZIONE  NEI SETTORI  DELLA REFRIGERAZIONE,  DELLE SCHIUME  DI  
MATERIE PLASTICHE  E DEI SOLVENTI 
La decisione del Consiglio  82/795/CEE  ha riconosciuto la  necessitä  di agire 
per ridurre,  quando possibile,  le emissioni di CFC nei  settori  della refrigerazio-
ne, delle  schiume  di materie plastiche e dei  solventi.  Pertanto, la  Commissione 
ha messo a punto, con l'aiuto  degli esperti nazionali e  dell 1ihdustria,  un pro-
gramma d'azione;  i risultati  raggiunti sinora  sono i seguenti: 
a) Refrigerazione: e stato elaborato un codice di  buona pratica riguardante 
la progettazione, la  produzione,  l'impiego e la  manutenzione  degli impianti 
di refrigerazione. 
II codice descrive le  migliori  tecnologie  disponibili  in questo 
momento per ridurre le emissioni dei  refrigeranti  chlorofluorocarburi 
nell'atmosfera  durante  l'uso, la revisione e  l' eventuale eliminazione. 

- 4 -
b) Solventi :  è stato elaborato  un codice di buona pratica  per la  progettazione, 
utilizzazione  e manutenzione  degli impianti  in cui i CFC s-^no  utilizzati 
come solventi.  Per il riciclo  di CFC  esausti  è possibile  utilizzare  l'im­
pianto stesso  come impianto  di distillazione  o utilizzare  un impianto  di 
distillazione  appositamente  progettato  o ricorrere  ad un'impresa  esterna 
specializzata  in questo campo.  Solventi  eccessivamente  contaminati  vanno 
consegnati  ad un'impresa  specializzata  nel campo  dello smaltimento  defi­
nitivo dei solventi. 
Per controllare  le emissioni  durante  il funzionamento  degli impianti  è sta­
ta esaminata  la possibilità di  utilizzare  sistemi  di assorbimento  su car­
bone. Per valutare  però la fattibilità di  tale processo,  che interessa 
soprattutto gli impianti  di grandi dimensioni, occorre  procedere  a prove 
di funzionamento  in condizioni  reali. 
c) Schiume  rigide  di materie  plastiche:  è stato elaborato  un dodice di l- ona 
pratica  riguardante  le emissioni,  alquanto  limitate,  di CFC che por ono ve­
rificarsi  nel corso della produzione  di pannelli  di schiuma  di pciurietano 
utilizzati  nell'industria  edilizia. 
Gli anzidetti codici  di buona pratica  sono in linea di massima  bene accetti 
dalle organizzazioni  di produttori  e utilizzatori  di tali impianti, anzi  so­
no stati messi a punto con la  loro attiva  cooperazione.  Queste  organizzazioni 
presenteranno  tra breve alla Commissione  un documento  con cui  dichiareranno 
di accettare  i codici e di cooperare  per la  loro applicazione. 
d) Schiume  flessibili  di materie  plastiche:  un impianto  pilota  è stato  installa­
to in Danimarca  all'inizio  del 1983 con  l'assistenza  di un  produttore  di 
schiuma di poliuretano,  del fabbricante delle attrezzature  di controllo  e 
del governo  danese.  Presso  questo  impianto  si valuterà la fattibilità di 
un recupero  di CFC  dall'aria  utilizzata  per la  ventilazione, tramite assorbi­
mento su carbone  attivo.  I primi  risultati  dovrebbero  essere  disponibili  nel 
secondo  semestre  del 1983. 
Poiché in  questo  tipo di schiuma  rimangono,  dopo la produzione,  quantitativi 
molto esigui  di CFC, lo  smaltimento  non comporta  difficoltà per  quanto  ri­
guarda le emissioni  di CFC. 

- 5 -
V. ATTIVITÀ'  INTERNAZIONALI 
Ottenuta  L'autorizzazione del Consiglio (1), la  Commissione  ha partecipato, 
in nome della Comunità,  ai negoziati per l'elaborazione di una  convenzione 
quadro  sulla  protezione  dello  strato di  ozono,  nell'ambito del  PNUA.  A tutt'og-
gi si sono svolte a  Stoccolma  e a Ginevra  tre riunioni;  i negoziati  proseguono. 
VI. CONCLUSIONI 
Dalle informazioni  scientifiche  ed economiche  disponibili risulta  che non oc­
corre modificare la  politica  di misure  precauzionali attuata sinora  dalla  Co­
munità. 
La Commissione  continua a seguire gli  sviluppi  scientifici,  tecnici  ed 
economici  in questo  campo,  in collaborazione con gli  Stati membri.  Un 
riesame  di tutti gli aspetti della  situazione,  allo scopo  di adottare 
idonee misure  a livello  comunitario,  dovrebbe  avere luogo,  salvo 
imprevisti,  verso  la fine del 1985. 
(1) Decisione del Consiglio del  19.1.1982  (4132/82  ENV 4) 

AjJLjsgjitoJL 
PRODUZIONE  E VENDITE  DEI PRODUTTORI CEE DI CFC 11 £  Y<L:. 1,70-1982 
tonnellate  di CFC 11 e 12 
I 
I 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 
PRODUZIONE  | 326,433 319,107 307,033 304,238 295,718 300,144 288,979 
(comprese  imp.|) 300,144 288,979 
variazione  ri —j - 7,326 - 19,400 - 22,195 - 30,715 - 26,289 - 37,454 
spetto al t | - 2.2 - 5.9 - 6.8 - 9.4 - 8.1 - 11.5 
1976 % | - 11.5 
VENDITE NEI MERCATI  COMUNITARI  (escluse vendite  a coproduttori) 
I 
AEROSOL  I 176,914 162,568 150,424 136,552 126,442 116,139 111,712 
variaz.  rispeth - 14,346 - 26,490 - 40,362 - 50,472 - 60,775 - 65,202 
to al 1976 t | 
I - 8.1 - 15.0 - 22.8 - 28.5 - 34.4 - 36.9 
REFRIGERAZIONE| 20,773 20,293 20,416 20,300 21,174 21,451 21,245 
variaz.  rispetj-480 357 473 + 401 + 678 + 472 
to al 1976 t | 
% I - 2.3 - 1.7 - 2.3 :+ 1.9 + 3.3 + 2.3 
I 
SCHIUME DI MA-I 42,154 45,254 54,524 55,788 61,859 64,067 65,f,27 
TERIE PLASTICHE + 3,100 + 12,370 + 13,634 1+ 19,705 + 21,913 + 23,47 3 
variaz.  rispetl- + 7.4 + 29.3 + 32.3 1+ 46.7 + 52.0 + r>5.7 
to al 1976 I 
SOLVENTI/ALTREl 4,178 4,871 6,073 6,921 7,353 8,108 8,178 
UTILIZZAZIONI  | 6,921 7,353 8,108 8,178 
variaz. t | + 693 + 1,895 + 2,743 1+ 3,175 + 3,930 + 4,000 
rispetto  al % | + 16.6 + 45.4 + 65.7 1+ 76.0 + 94.1 + 95.7 
1976 | + 94.1 + 95.7 
VENDITE COMPLES­
SIVE NEI MERCAt-  244,019 232,986 231,437 219,561 216,828 209,765 206,762 
TI CEE t 1 - 11,033 - 12,582 - 24,458 - 27,191 - 34,254 - 37,2 57 
variaz. nel % 1 - 4.5 - 5.2 - 10.0 - 11.1 - 14.0 - 15.3 
1976  i 
ESPORTAZ.NI  I 
COMPLESSIVE  | 83,578 81,187 82,236 81,636 79,361 88,243 81,999 
FUORI DELLA t | - 2,391 - '1,342 - 1,942 1- 4,217 + 4,665 - 1,579 
CEE % | - 2.9 - 1.6 - 2.3 - 5.0 + 5.6 - 1.9 
variaz.  rispet|-
to al 1976 | 
VENDITE COMPLES­
SIVE NELLA CEEl 327,597 314,173 313,673 301,197 296,189 298,008 288,761 
e all'ESTERO  ti - 13,424 - 13,924 - 26,400 - 31,408 - 29,589 - 38,836 
variaz.  ri- %l - 4.1 - 4.3 - 8.1 - 9.6 - 9.0 - 11.9 
spetto al 19761 - 11.9 
PRODUZIONE  MENb 
VENDITE |-
1 1,164 - 4,934 - 6,640 + 3,041 471 + 2,136 + 218 
NOTA: I  dati relativi  al 1981 e al 1982  includono  la Grecia,  che non è  presa 
in considerazione  nei dati relativi  al 1976.