***** COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 18.03.1996 
COM(96)105 def 
ISEkAaiQNE PBOA TONMSSWNS AL CQ3NSWUQ 
fi AL PARLAMENTO EVRQEfiQ 
Relazione annuale 
sull'aiuto umanitario 
1995 

Sommario 
Sintesi 
Quadro istituzionale 
1.1 Base giuridica 
1.2 Aiuto alimentare d'urgenza 
1.3 Base finanziaria 
Strumenti d'azione 
2.1 Accordi quadro di partenariato 
2.2 Banche dati e sistemi di gestione 
Operazioni umanitarie nel 1995 
3.1 Panorama statistico 
3.2 Questioni di carattere generale 
3.3 Ex Iugoslavia 
3.4 Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico 
3.4.1 La regione dei Grandi Laghi africani 
3.4.2 Angola 
3.4.3 Sudan 
3.4.4 Somalia 
3.4.5 Liberia 
3.4.6 Sierra Leone 
3.4.7 Haiti 
3.5 Comunità di Stati Indipendenti 
3.6 Europa orientale 
3.7 Asia 
3.8 Medio Oriente e Nordafrica 
3.9 America Latina 
Attività orizzontali 
4.1 Informazione e visibilità 
4.2 II "vertice umanitario" di Madrid 
4.3 Coordinamento/cooperazione 
4.3.1 Coordinamento interservizi 
4.3.2 Stati membri 
4.3.3 II Parlamento europeo 
4.3.4 Organizzazioni non governative 
4.3.5 Nazioni Unite 
4.3.6 Stati Uniti 
4.3.7 Altre organizzazioni internazionali, regionali e dei paesi terzi 
4.4 Valutazione 
4.5 Preparazione in caso di disastri 
tt 
5 Prospettive per il 1996 e oltre 
5.1 Esigenze previste per il 1996 
5.2 Conclusioni e strategie per il futuro 
ALLEGATI 
DICHIARAZIONE DI MADRID 
Elenco dei progetti di preparazione in caso di disastri finanziati nel 
1995 
Incontro ad alto livello UE-USAID 
Il diploma NOHA 
ACRONIMI USATI NELLA RELAZIONE 
ALLEGATI STATISTICI 
NOTA RELATIVA AGLI ALLEGATI STATISTICI 
Allegato SI Panoramica delle decisioni finanziarie relative ad aiuti umanitari 
CE per fonte di finanziamento 1991-95 
Allegato S2 Sintesi delle decisioni finanziarie a favore di paesi che 
beneficiano dell'aiuto umanitario CE 1993-95 
Allegato S3 Decisioni finanziarie relative ad aiuti umanitari per regione, 
1994-95 
Allegato S4 Contratti CE relativi ad aiuti umanitari, 1991-95 
Allegato S5 Operazioni in Ruanda/Burundi: sintesi delle decisioni finanziarie 
a favore delle popolazioni colpite (ott. 1993 - die. 1995) 
Allegato S6 Ripartizione dell'aiuto comunitario all'ex Iugoslavia per 
repubblica (1991-95) e per tipo di aiuto (1995) 
Allegato S7 Ripartizione per voci dell'aiuto umanitario 1993-1994-1995 
FIGURE 
Figura n. 1 Decisioni finanziarie di aiuto umanitario per regione 1994-95 
Figura n. 2 Decisioni finanziarie per fonte di finanziamento 1993-1994-1995 
Figura n. 3 Contratti CE relativi ad aiuti umanitari 1991-1995 
.S» 
Sintesi 
Negli ultimi cinque anni l'attività umanitaria condotta dalla Commissione per conto 
dell'Unione è aumentata di sette volte, facendo dell'UE il maggiore donatore pubblico 
di aiuto umanitario. Gli stanziamenti destinati alle operazioni umanitarie sono passati da 
114 MECU nel 1991 a 764 MECU nel 1994, attestandosi intorno ai 692 MECU nel 1995. 
Come nel 1994, anche nel 1995 le operazioni hanno riguardato principalmente l'ex 
Iugoslavia e la crisi in Ruanda/Burundi. Si è comunque continuato a mantenere una 
presenza in una sessantina di Paesi colpiti da crisi in tutto il mondo, in particolare in 
Angola, in Sudan, ad Haiti, nella Federazione Russa (Cecenia), in Armenia, in 
Azerbaigian, in Georgia, in Tagikistan, in Irak, in Afghanistan e a Cuba. 
La Commissione gestisce l'assistenza umanitaria per mezzo del suo Ufficio umanitario 
(ECHO), istituito nel 1992 e divenuto pienamente operativo nel 1993. Il 1995 è stato 
quindi il terzo anno di attività di ECHO. Sebbene la Commissione fosse impegnata in 
operazioni umanitarie ormai da molti anni, anche se su scala minore, le dimensioni 
assunte dal problema dopo la fine della guerra fredda giustificano ampiamente 
l'istituzione di una struttura apposita. Il 1995 può essere considerato l'anno in cui ECHO 
si è avvicinato al consolidamento definitivo delle sue funzioni: l'Ufficio infatti è divenuto 
responsabile di tutte le operazioni umanitarie della Commissione e si sta preparando ad 
istituire una propria banca dati. È inoltre prevista l'adozione di un regolamento del 
Consiglio relativo all'aiuto umanitario dell'UE. ECHO si è infine impegnato a fondo nei 
settori della valutazione nonché della capacità e degli strumenti politici. 
Nel 1995 si è insediata la nuova Commissione. Per quanto riguarda l'aiuto umanitario, 
i principi fondamentali alla base dell'attività di ECHO sono stati rafforzati anziché 
modificati. Come in passato, il modus operandi continua a fondarsi sul partenariato con 
circa 170 ONG - per la maggior parte europee - con agenzie delle Nazioni Unite e con 
la Croce rossa. Tutti o quasi questi organismi hanno firmato un accordo quadro di 
partenariato con la Commissione. Anche nel 1995 l'aiuto di ECHO è stato concesso senza 
distinzione di razza, religione o ideologia politica a milioni di vittime di disastri naturali 
o causati dall'uomo, ma soprattutto alle vittime di guerre civili. 
Le operazioni umanitarie finanziate dalla Commissione negli ultimi anni si sono svolte 
in condizioni sempre più disparate e difficoltose, e il 1995 non ha rappresentato 
un'eccezione. Le crisi connesse alla guerra, che hanno determinato il numero maggiore 
di interventi, si sono rivelate complesse e tenaci. In generale, l'origine di tali conflitti va 
ricercata nell'esistenza di profondi squilibri socioeconomici che acquistano a volte 
connotazioni etniche o ideologiche. Né le cause né gli effetti scompaiono da un giorno 
all'altro. 
La Commissione ha spesso assunto un ruolo chiave tra i donatori in questo genere di 
crisi. Essa è stata infatti il maggiore donatore non solo nell'ex Iugoslavia ma anche, ad 
esempio, in Afghanistan, nel Sudan meridionale, in Liberia e in Sierra Leone. Pur 
difendendo risolutamente l'autonomia e l'indipendenza dell'assistenza umanitaria, 
questo genere di presenza ha fatto sì che la Commissione potesse - anzi, dovesse -
richiamare l'attenzione sul tema della prevenzione e della risoluzione dei conflitti, sia 
a livello nazionale che in un contesto più ampio anche quando tale tema non era 
all'ordine del giorno della politica nazionale o internazionale. Nel corso dell'anno, la 
Commissione ha adottato una comunicazione relativa alla dimensione esterna della politica 
dei diritti umani, che ne sottolinea l'importanza ai fini della prevenzione dei conflitti1. In 
altre occasioni, l'assistenza umanitaria ha contribuito ad evitare crisi di maggiori 
proporzioni. In paesi come Haiti, l'Angola e la Liberia, in alcune parti dell'America 
Latina e nel contesto Israele/Palestina, l'assistenza umanitaria ha favorito i primi timidi 
passi verso la pace, la riconciliazione e la ricostruzione. 
Per tutto il 1995 la Commissione ha seguito con attenzione il dibattito all'interno 
dell*ambiente umanitario internazionale sull'esigenza di rafforzare il legame tra aiuto e 
sviluppo, elaborando un proprio documento di discussione che è già stato ampiamente 
dibattuto e verrà sviluppato ulteriormente nel 1996. 
Purtroppo anche quest'anno le attività della Commissione si sono svolte in un contesto 
caratterizzato da flagranti violazioni dei diritti umani. Le atrocità perpetrate sui civili 
in molti teatri di guerra hanno indignato la comunità internazionale determinando 
situazioni che hanno reso la fornitura di aiuto umanitario difficile e pericolosa, se non 
addirittura impossibile. Nonostante ciò la Commissione ha continuato ad essere presente, 
per mezzo dei partner, in paesi come il Sudan, la Somalia e la Sierra Leone anche dopo 
il ritiro degli altri donatori, assumendosi così un'onere e una responsabilità ancora 
maggiori. 
Anche dove si è riusciti a raggiungere la pace, per quanto instabile, i problemi umanitari 
e socioeconomici di fondo sono rimasti, in particolare il problema delle mine, la cui 
eliminazione è ritenuta assolutamente prioritaria dalla comunità internazionale. 
Sebbene le catastrofi naturali provochino generalmente meno vittime e meno sofferenze, 
il loro impatto sulle società in via di sviluppo può essere devastante. Un approccio che 
punta sulla prevenzione è spesso il più adatto a ridurre le conseguenze sociali ed 
economiche delle catastrofi e nel 1995 ECHO ne ha fatto un cardine della sua attività, 
spesso innovativa, in questo campo. 
Anche in assenza di conflitti su vasta scala o di disastri naturali, l'assistenza umanitaria 
si è resa necessaria per alleviare le sofferenze delle popolazioni particolarmente 
vulnerabili in paesi segnati da situazioni di crisi cronica e soggetta a deterioramenti come 
l'Algeria, Cuba, e l'Irak. 
Al di là delle crisi specifiche, il ruolo e l'influenza della Commissione all'interno della 
comunità umanitaria internazionale hanno continuato a crescere nel corso dell'anno. Vi 
è stato ad esempio un notevole rafforzamento dei legami con gli USA nel quadro piano 
d'azione UE-USA concordato a Madrid alla fine dell'anno. Sono stati sviluppati inoltre 
contatti operativi e politici con l'ONU e le sua agenzie, in particolare l'UNHCR, ma 
COM(95)567 def. 
anche il PAM e il DHA sia in situazioni di crisi che per quanto riguarda la pianificazione 
generale, con un sostegno ad iniziative quali ReliefWeb, MCDA e IDNDR. 
L'informazione e la trasparenza rimangono una delle priorità principali di ECHO, che 
ha continuato a svilupparle non solo nei rapporti con gli Stati membri, ma anche nei 
confronti di tutti i diversi operatori umanitari. Le statistiche allegate alla presente 
relazione sono un'ulteriore dimostrazione dell'impegno della Commissione in tal senso. 
Sempre nel 1995, è stato completato il sistema di informazioni sui profughi ed è stata 
inaugurata una pagina informativa su Internet. 
Un avvenimento significativo si è verificato verso la fine dell'anno, numerose importanti 
agenzie di aiuto umanitario si sono riunite a Madrid per iniziativa del commissario 
Bonino per discutere i problemi che l'attività umanitaria si trova ad affrontare all'alba del 
XXI secolo. L'incontro è culminato nell'adozione della "Dichiarazione di Madrid", 
allegata alla presente relazione, contrassegnata da un notevole livello di convergenza da 
parte di tutti i partecipanti nell'analisi delle principali sfide. 
Per quanto riguarda il 1996, è probabile che l'attività umanitaria si mantenga almeno agli 
stessi livelli del 1995. Sebbene in alcune parti del mondo si stiano verificando sviluppi 
incoraggianti, in altre le condizioni di instabilità non sembrano migliorare, e potrebbero 
anzi deteriorarsi. L'assistenza umanitaria, in particolare quella indirizzata ai profughi e 
agli sfollati, giocherà un ruolo importante nel processo di pace in Bosnia e nel calmare 
le tensioni esistenti nella regione dei grandi laghi africani e in altre zone. Nel contesto 
della riduzione dell'impatto distruttivo dei disastri naturali, le principali sfide sono 
rappresentate dalla preparazione, dalla prevenzione e dalla attenuazione delle 
conseguenze. È necessario rafforzare i legami tra aiuto e sviluppo per potenziarli 
entrambi. 
L'assistenza umanitaria dell'Unione può contare su un sostegno diffuso e su un grado 
crescente di visibilità. Con l'adozione della nuova base giuridica, che si spera imminente, 
essa entrerà in una nuova fase. Tuttavia, non si ripeterà mai abbastanza che l'aiuto 
umanitario interviene sui sintomi, e non sulle cause, dei conflitti. Infatti, la prevenzione 
e la risoluzione dei conflitti dipendono, inutile dirlo, dalla sfera politica, diplomatica e a 
volte militare, e necessitano di strumenti e di politiche formali di cui l'Unione non 
dispone ancora. Il compito della conferenza intergovernativa che si terrà nel 1996 
consisterà nell'affrontare tale sfida. 
ni 

I Quadro istituzionale 
1.1 Base giuridica 
II 1995 è stato caratterizzato in particolare dalle discussioni in seno al Consiglio e al 
Parlamento europeo sulla proposta della Commissione per un regolamento del Consiglio 
relativo agli aiuti umanitari2. 
Finora, le attività dell'Unione europea nel settore sono state decise volta per volta sulla 
base dei finanziamenti stanziati nell'ambito della procedura di bilancio. 
Data l'entità dei finanziamenti interessati - oltre 2 Mrd di ECU tra il 1992 e il 1995 - la 
Commissione e gli Stati membri hanno ritenuto che fosse giunto il momento di 
formalizzare il tutto con un nuovo regolamento inteso a fornire una base giuridica precisa 
per la gestione da parte della Commissione per conto dell'Unione delle risorse di bilancio 
stanziate per l'aiuto umanitario. 
La proposta della Commissione, fondata sull'articolo 130 W del trattato, si propone 
segnatamente di codificare la natura e della sfera d'applicazione dell'assistenza umanitaria, 
i rapporti con i partners del settore e i meccanismi di consultazione con gli Stati membri 
in vista dell'adozione di decisioni definitive. 
Il progetto di regolamento è stato oggetto di un esame approfondito da parte del 
Parlamento nel quadro della procedura di cooperazione. Nella seconda sessione plenaria 
di Novembre, il Parlamento ha reso un parere in prima lettura, ampiamente favorevole, 
e ha proposto una serie di emendamenti la maggior parte dei quali è stata incorporata 
dalla Commissione in una nuova versione della proposta3. 
Dal dibattito in Consiglio è emerso che la maggior parte degli Stati membri auspicava un 
meccanismo di consultazione molto più rigido della procedura proposta dalla 
Commissione, per partecipare più attivamente al processo di concezione, decisione ed 
attuazione dell'aiuto umanitario. Il 20 dicembre, in occasione del Consiglio sviluppo 
tenutosi a Bruxelles, il Consiglio ha adottato una posizione comune che riflette gli auspici 
degli Stati membri senza ridurre la capacità d'intervento della Commissione, specialmente 
nelle situazioni d'emergenza. 
Le ONG partners hanno seguito assiduamente il dibattito in Consiglio e in Parlamento, 
al fine di accertarsi che gli aspetti che stanno loro a cuore, come i margini di flessibilità, 
la rapidità di reazione e l'imparzialità politica, fossero tenuti nel debito conto, e si sono 
notevolmente adoperate per fare in modo che tali aspetti abbiano il giusto peso nel 
processo decisionale delle istituzioni dell'Unione. 
2 COM(95)201 def. del 31 maggio 1995. 
3 COM(95)721 def. del 15 dicembre 1995. 
Se il Parlamento approva la posizione comune del Consiglio, si auspica che quest'ultimo 
sarà in grado di prendere una decisione definitiva sul regolamento in aprile o in maggio 
1996, durante il semestre di presidenza italiana. 
1.2 Aiuto alimentare d'urgenza 
Parallelamente alla proposta di nuova base giuridica per l'aiuto umanitario, il Consiglio 
ha ricevuto una proposta della Commissione destinata a sostituire l'attuale regolamento 
sull'aiuto alimentare. Il regolamento proposto rientra nella sfera di competenza delle DG 
VIII e disciplinerà l'aiuto alimentare, la sua gestione e le operazioni speciali di sostegno 
alla sicurezza alimentare. 
La proposta definisce gli obiettivi, gli strumenti e le procedure della politica di sicurezza 
a lungo termine, mentre non riguarda, a differenza del vecchio regolamento, le operazioni 
di aiuto alimentare d'urgenza, divenute di competenza di ECHO con una decisione della 
Commissione del dicembre 1994. Tale decisione, che ha completato il trasferimento a 
ECHO della responsabilità operativa di tutti i settori assegnatigli dalla Commissione, ha 
determinato, nel 1995, il trasferimento dalla DG Vili a ECHO della gestione di un 
bilancio di 51 MECU per operazioni di aiuto alimentare a favore di profughi, sfollati e 
gruppi vulnerabili in zone di crisi, attuate principalmente tramite il Programma alimentare 
mondiale (PAM), l'UNHCR, il Comitato internazionale della Croce rossa (CICR) e le 
ONG. Tale dotazione è stata utilizzata soprattutto nella regione africana dei grandi laghi, 
in Angola, in Irak e nel Caucaso. 
L'attività di ECHO nel settore dell'aiuto alimentare non si limita ai momenti di crisi, ma 
continua nel periodo post-emergenza, fintanto che sussistono esigenze umanitarie 
imperative. La transizione viene gestita con grande attenzione fino al momento in cui può 
subentrare, se necessario, la DG Vili. 
1.3 Base finanziaria 
La maggior parte delle operazioni attuate dalla Commissione tramite ECHO vengono 
finanziate dal bilancio generale dell'Unione europea. In misura minore - e nel 1995 meno 
ancora che negli anni precedenti - gli interventi destinati ai paesi ACP hanno usufruito 
anche di finanziamenti previsti dal protocollo finanziario della quarta convenzione di 
Lomé. 
Negli ultimi 5 anni, il volume delle operazioni umanitarie eseguite dalla Commissione per 
conto dell'Unione è aumentato di ben sette volte, facendo dell'UE il principale donatore 
pubblico di aiuto umanitario. Gli stanziamenti destinati alle operazioni umanitarie sono 
passati da 114 MECU nel 1991 a 764 MECU nel 1994 (compreso un finanziamento 
speciale di 150 MECU sui fondi della convezione di Lomé per la crisi ruandese), 
attestandosi intorno ai 692 MECU nel 1995. Nel 1996 gli stanziamenti iscritti nel capitolo 
"aiuto umanitario" del bilancio dell'UE (B7-21) erano inizialmente pari a 319,5 MECU. 
Ulteriori finanziamenti potrebbero essere stanziati nel corso dell'anno, in funzione degli 
sviluppi della situazione umanitaria e degli eventuali interventi della Commissione. 
Tuttavia, sotto certi aspetti, la posizione finanziaria dell'aiuto umanitario dell'UE non è 
del tutto soddisfacente. Il problema principale è rappresentato dalla lentezza della 
procedura necessaria a sbloccare i finanziamenti provenienti dalla riserva del bilancio 
dell'UE, ulteriormente complicata dall'obbligo di aver già erogato almeno l'80% degli 
stanziamenti iniziali. Questo genere di obblighi amministrativi in passato si è dimostrato 
poco consono alle esigenze create da una situazione di crisi. 
2 Strumenti d'azione 
2.1 Accordi quadro di partenariato 
Nel corso dell'anno, altre 17 ONG e organizzazioni internazionali hanno firmato l'accordo 
quadro di partenariato (FPA) con la Commissione, portando il totale dei firmatari a 170. 
Naturalmente, tra i nuovi arrivati spiccano le ONG dei tre nuovi Stati membri dell'UE -
Austria, Finlandia e Svezia 
Le ONG partners hanno assunto un ruolo trainante nell'attività del gruppo di dialogo 
ampliato istituito per riesaminare il funzionamento dell'FPA ed individuare i possibili 
miglioramenti. Nel novembre 1994 il gruppo di dialogo ha presentato una proposta di 
revisione dell'FPA, che ECHO ha attentamente esaminato all'inizio del 1995. Sebbene 
i suggerimenti avanzati dal gruppo siano estremamente interessanti, è evidente che il 
modus operandi e le opzioni politiche della Commissione per il futuro saranno determinati 
in ampia misura dall'esito del processo di definizione della base giuridica (cfr. sezione 
1.1). ECHO rimane pertanto in attesa di tale esito prima di decidere come affrontare 
l'ulteriore sviluppo dell'FPA. 
2.2 Banche dati e sistemi di gestione 
L'assistenza umanitaria comprende una vasta gamma di situazioni, di attori e di esigenze 
disseminati su tutta la superficie del pianeta. Una rete di comunicazioni adeguata è 
pertanto assolutamente necessaria ai fini del coordinamento dei diversi fattori di soccorso 
alle vittime e dell'utilizzo ottimale delle risorse disponibili. Le moderne banche dati 
elettroniche e i sistemi di comunicazione e di gestione informatizzati ricoprono un ruolo 
sempre più importante, e la Commissione si è impegnata a fondo per sviluppare capacità 
e conoscenze in tale ambito. 
Il primo passo è consistito nella revisione e nella modernizzazione dei propri strumenti 
informatici. Alla fine del 1995 è stata commissionata la prima fase (relativa alla gestione 
finanziaria) della nuova banca dati di ECHO, denominata "Humanitarian Office 
Programme Environment" (HOPE), a cui si sta lavorando dalla primavera del 1994. 
All'inizio del 1996 saranno commissionati i moduli per la gestione dei contratti. HOPE 
consentirà di immagazzinare e gestire attivamente tutti i dati pertinenti all'attività di 
ECHO. 
Il collegamento al sistema di posta elettronica della Commissione (X400), previsto per 
l'inizio del 1996, aprirà nuove e maggiori possibilità di comunicare elettronicamente con 
i servizi e le istituzioni della Commissione e soprattutto con il mondo esterno, ovvero con 
i partners di ECHO e con le località d'intervento. 
L'obiettivo a lungo termine della Commissione consiste nel contribuire alla diffusione di 
strumenti informatici internazionali di comunicazione e di gestione che colleghino i 
principali operatori umanitari internazionali. A tal fine ECHO ha partecipato attivamente 
a colloqui con diversi partners internazionali, tra i quali le autorità degli Stati Uniti e il 
Dipartimento Affari Umanitari delle Nazioni Unite, al fine di promuovere una "rete di 
soccorso umanitario" che favorisca lo scambio di informazioni. ECHO sta inoltre cercando 
di incoraggiare un più intenso scambio tra gli enti umanitari degli Stati membri 
dell'Unione e tra tali enti e la Commissione, consapevole anche del fatto che vi è molto 
da imparare dagli esperimenti in materia di banche dati elettroniche e di sistemi di 
comunicazione condotti dalle ONG e da organizzazioni internazionali di vario genere 
attive nel settore dell'aiuto umanitario. 
Dal novembre del 1995, per mezzo del server della Commissione (EUROPA) ECHO è 
presente sulla World Wide Web con una serie di informazioni (cfr. sezione 4.1). La 
pagina di ECHO può essere consultata al seguente indirizzo elettronico: 
http://www. cec. lu/en/comm/echo. html 
3 Operazioni umanitarie nel 1995 
3.1 Panorama statistico 
L'elaborazione di statistiche complete e corrette è sempre stata una priorità per ECHO, 
che anche nel 1995 ha continuato a sviluppare i necessari strumenti. Infatti, oltre a 
costituire uno strumento di gestione indispensabile, i dati statistici servono anche a fini 
di informazione, coordinamento e trasparenza. Alle statistiche pubblicate da ECHO a 
scadenza trimestrale si aggiungeranno presto i dati relativi ai profughi raccolti nella banca 
dati GPIS (cfr. sezione 4.3.1.1). Alcune relazioni statistiche prodotte da ECHO si trovano 
allegate alla presente relazione (allegati statistici S1-S7). 
L'attività del 1995 è stata di livello paragonabile a quella del 1994, con stanziamenti 
complessivi, come si è detto, pari a 692 MECU. 
Occorre sottolineare che sebbene siano disponibili i dati statistici per Paese per l'intero 
importo impegnato nel corso dell'anno, il processo di aggiudicazione dei contratti si 
protrae inevitabilmente, in alcuni casi fino all'anno successivo. Le statistiche per partners 
si basano sugli importi assegnati mediante contratto alla fine dell'anno e quindi la somma 
finale risulta inferiore all'importo impegnato complessivamente. Alla fine del 1995 gli 
stanziamenti oggetto di contratti erano di 494 MECU, cifra che corrisponde a un tasso di 
aggiudicazione contrattuale annuale del 71% (nel 1994 il tasso era del 79%, e durante il 
1995 ha toccato il 99%). 
L'elenco delle decisioni di finanziamento per Paese figura agli allegati S2 e S3 mentre 
l'elenco per partners si trova all'allegato S4. Le relative cifre sono riportate in sintesi 
nelle fig. 1 e 3 a tergo. Per evitare ripetizioni, a volte gli importi relativi a ciascun Paese 
non vengono ripetuti. 
Al termine del terzo anno di attività, ECHO deve considerarsi ancora nella fase iniziale 
del suo sviluppo, ed è ancora presto per parlare di tendenze ben definite. Tuttavia, è il 
caso di rilevare il drastico aumento della proporzione di aiuti inoltrati tramite ONG nel 
1995 rispetto al 1994, dal 41% al 56%, principalmente a scapito delle agenzie dell'ONU. 
Tale aumento è in parte dovuto a motivi casuali, e comunque, una volta conclusi tutti i 
contratti, è possibile che le cifre definitive correggano lo squilibrio. Hanno però 
contribuito anche la diversificazione delle attività di ECHO, verificatasi di pari passo con 
lo sviluppo dell'Ufficio, e lo spostamento del contesto geografico e funzionale del suo 
operato. Sebbene nel 1995 ECHO sia intervenuto in un numero di paesi leggermente 
inferiore rispetto al 1994, i suoi finanziamenti sono stati distribuiti in maniera più 
uniforme. A tale proposito occorre ricordare che le agenzie dell'ONU sono finalizzate 
all'intervento immediato in caso di crisi, mentre le ONG spesso dispongono di un 
vantaggio comparativo in materia di ristrutturazione d'urgenza, di aiuto alle zone 
cronicamente colpite da disastri e di avvio delle operazioni di ricostruzione, che nel 1995 
sono stati i principali settori di attività di ECHO. Ciò è dovuto al fatto che l'Ufficio è 
riuscito ad inserire il suo approccio alle situazioni di crisi in una prospettiva più ampia. 
È interessante anche vedere la ripartizione dell'aiuto di ECHO per tipo di assistenza 
(allegato S7). Come negli anni precedenti, anche nel 1995 il 40% circa degli stanziamenti 
di ECHO è stato speso per l'aiuto alimentare. Le altre voci principali sono i trasporti, 
le forniture mediche e le spese relative al personale locale e straniero, che 
complessivamente rappresentano l'83% del totale. Un altro 7,5% è stato impiegato per le 
attrezzature per le comunicazioni. 
Figure 1 
FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION 
As per: 09/01/96 
1 994 
(35,3%) EX-YUGOSLAVIA 
(42/1%) ACP (0,5%) GLOBAL 
(2,8%) LATIN AMERICA 
(0,5%) NORTH AFRICA 
(3,4%) ASIA 
(2,9%) IRAK 
(0,4%) EASTERN EUROPE 
(11,9%)C.I.S 
1995 
(0,4%) EASTERN EUROPE 
(3,6%) IRAK 
(0,6%) GLOBAL (33,9%) EX-YUGOSLAVIA 
(30,6%) ACP (0,6%) DISASTER PREPAREDNESS 
(4,0%) LATIN AMERICA 
(0,7%) NORTH AFRICA 
(19,9%) C.I.S 
(5,7%) ASIA 
é 
Figure 2 
Financial Decisions by Source of Finance 1993 -1994 -1995 
1000 ê 
-^ 800 
Z) 600 
O 
LU 
400 
200 H 
fiSft 
^ CD 1 993 
• 1994 
•11995 
/ZA 
Z 
LOME III LOME IV BUDGET TOTAL 
Figure 3 
Total Humanitarian Assistance 1991 -1992 -1993 -1994 -1995 
400 
300 
c o 
| 200 
o* 
100 amounts in ECU 
EC NGOs 
UNITED NATIONS 
CEC DIRECT 
OTHERINTERN.ORG. 
0 1991 
a 1992 
S 1993 2 013 855 
11 368 642 
55 194 966 
i 1994 ]_ 116 225 415 
g 1995 | 69 062 696 13 461 500 
21 526 340 
3 546 195 
6 173 000 
7 920 000 0 
25 325 000 
10 400 000 
1 800 000 
119 578 87 685 529 
111 446 577 
264 250 750 
308 334 733 
275 783 820 4 778 000 
1 552 000 
2 424 257 
7 089 870 
3 652 676 3 652 400 
1 089 626 
4 740 000 
600 000 
1 513444 46 524 500 
122 843 166 
189 723 733 
240 672 705 
83 941 166 33 244 000 
36 809 900 
67 674 267 
72 434 812 
52 359 152 
3.2 Questioni di carattere generale 
La complessità crescente del contesto in cui la Commissione si è trovata a svolgere la sua 
attività umanitaria negli ultimi anni ha fatto emergere una serie di aspetti generali, 
evidenziatisi in particolar modo nel 1995, che vengono esaminati in questa sezione. 
i) L 'aiuto umanitario e la risoluzione delle crisi 
È evidente che l'assistenza umanitaria non dispone dei mezzi necessari ad affrontare le 
cause primarie dei conflitti, e che non si può sostituire alle altre misure necessarie a 
risolverli. Essa può però integrare ed agevolare il processo di risoluzione dei conflitti 
qualora sia presente la necessaria volontà politica, come è accaduto ad Haiti, in Angola 
e perfino in Liberia e in alcune regioni dell'America Latina, dove l'assistenza 
umanitaria ha contribuito al ripristino della pace alleviando le inevitabili tensioni connesse 
alla lotta per accaparrarsi le scarse risorse uscite indenni dal conflitto. Sebbene tali 
sinergie esistano, è importante stabilire parametri e limiti chiari per non compromettere 
il carattere di imparzialità, di neutralità e di indipendenza dell'aiuto umanitario, 
fondamentale per la sua sicurezza ed efficacia. 
ii) Il collegamento tra aiuto e sviluppo 
La Commissione è pienamente consapevole dell'esigenza di assicurare una transizione 
senza scosse dall'aiuto umanitario alle misure di ristrutturazione, ricostruzione e sviluppo 
post-crisi non appena la situazione lo consenta - sempre cercando di affrontare le cause 
che a suo tempo avevano provocato la crisi. Anche nel corso della crisi stessa occorre 
infatti adoperarsi in tutti i modi per evitare di affievolire le capacità locali di affrontare 
e superare la crisi, cercando anzi di rafforzarle. In alcuni casi ECHO è riuscito a porre 
le basi per attività a lungo termine, ma c'è ancora molto da fare per realizzare tale 
obiettivo. 
A conferma del carattere inter-servizi del nesso aiuto-sviluppo, nel dicembre del 1995 la 
Commissione ha pubblicato un documento di discussione sul collegamento tra aiuto, 
ristrutturazione e sviluppo, frutto del lavoro congiunto di ECHO, della DG Vili, della DG 
IA e della DG IB. Prima della stesura definitiva il documento è stato discusso 
ulteriormente nel corso di un seminario finanziato da ECHO al quale hanno partecipato 
esperti provenienti dagli Stati membri, da USAID, da agenzie dell'ONU, da ONG e dal 
mondo accademico. La versione definitiva, che contiene molti degli spunti forniti dal 
seminario, è stata presentata in occasione di alcune riunioni informali dei direttori generali 
dello sviluppo e dell'aiuto umanitario degli Stati membri, nonché al gruppo di lavoro 
"Sviluppo" del Consiglio. Il documento è stato accolto positivamente, tanto che si è deciso 
di svilupparlo ulteriormente nel primo semestre del 1996 includendovi, inter alia, un 
riferimento alle iniziative di collegamento aiuto-sviluppo avviate dagli Stati membri, 
prima di presentarlo definitivamente al Consiglio sviluppo previsto per maggio. 
Hi) Prevenzione delle crisi 
Chiunque abbia partecipato ad interventi umanitari non può non essersi reso conto 
dell'urgente necessità di misure più efficienti per affrontare le crisi sul nascere, non solo 
per motivi di ordine etico, ma anche dal punto di vista delle conseguenze finanziarie. 
Tuttavia, le disposizioni esistenti non si sono finora dimostrate valide, ed è evidente che 
occorre compiere un salto qualitativo. La prevenzione delle crisi ha implicazioni sia di 
sviluppo che diplomatiche - e a volte militari. È vero che tali aspetti non rientrano nella 
sfera umanitaria in senso stretto, ma è altrettanto vero che spesso un incentivo 
umanitario può rappresentare un utile stimolo. I servizi umanitari della Commissione 
sono stati spesso chiamati a contribuire, in base alla loro esperienza in materia, al dibattito 
sviluppatosi in numerose sedi europee e internazionali. 
iv) Piani umanitari globali e crisi di grandi proporzioni 
Le crisi di grandi proporzioni richiedono l'elaborazione di piani globali, sia in termini di 
tipo d'aiuto che di strategie e priorità geografiche. Anche nel 1995 la Commissione ha 
continuato ad elaborare piani globali integrandovi le operazioni finanziate. La maggiore 
coerenza e le sinergie che ne derivano hanno contribuito a massimizzare l'impatto delle 
operazioni e ad evitare lacune e duplicazioni nella copertura delle esigenze umanitarie. 
I piani globali rientrano in una dotazione finanziaria fissa e prevedono un impiego 
razionale dei finanziamenti disponibili. 
Tuttavia, le situazioni di crisi a volte non consentono di adottare la prospettiva necessaria 
allo sviluppo di un piano globale. A parte la regione dei Grandi laghi e l'ex Iugoslavia, 
piani del genere sono stati elaborati per Cuba, Haiti e l'Irak, mentre l'instabilità della 
situazione in Sierra Leone, Afghanistan e Somalia, per fare solo alcuni esempi, non ha 
permesso l'adozione di tale approccio. 
v) Le "crisi dimenticate" 
La Commissione è presente, come principale donatore di aiuto umanitario, in numerose 
crisi "dimenticate" - ad esempio in Afghanistan, Sudan meridionale, Liberia e Sierra 
Leone. Ciò non significa che gli altri donatori debbano sentirsi sollevati da ogni 
responsabilità, e la Commissione intende continuare ad adoperarsi per richiamare 
l'attenzione su queste tragedie, non meno terribili di quelle a noi più vicine. 
Le crisi "dimenticate" possono essere di tipo settoriale, come ad esempio l'epidemia di 
difterite nell'ex-Unione Sovietica o le conseguenze sanitarie del disastro di Cernobil. 
vi) Fattori che ostacolano l'assistenza umanitaria 
Mentre i partner di ECHO sono più che mai impegnati a rispondere alle esigenze 
determinate dalla situazione umanitaria, la loro attività è gravemente ostacolata in molte 
parti del mondo da violazioni plateali e inaccettabili del diritto umanitario 
internazionale. Troppo spesso nei conflitti interni, in condizioni di semianarchia, le 
popolazioni civili sono state oggetto di atrocità orchestrate ad arte dalle fazioni in lotta. 
10 
La conseguenza inevitabile di un tale spregio dei principi di umanità è un'analoga 
mancanza di rispetto per l'assistenza umanitaria. In un numero tristemente elevato di 
Paesi le operazioni umanitarie sono state compromesse, minacciate e attaccate: si sono 
verificati casi di restrizione dell'accesso alle vittime, di dirottamento degli aiuti, furti, 
rapimenti e persino omicidi. A volte le autorità locali considerano l'aiuto che entra o 
transita sul loro territorio come uno strumento legittimo per avvantaggiarsi tatticamente 
dal punto di vista bellico, e anche quando ciò non accade, le condizioni di sicurezza 
ostacolano regolarmente la consegna dell'aiuto, quando addirittura non la impediscono. 
La Commissione fa più che mai attenzione ad evitare che il suo aiuto possa fomentare la 
guerra o diventarne vittima. Allo stesso tempo è evidente che il principio dell'assistenza 
umanitaria - fondato su un minimo di valori civili - deve essere riaffermato con decisione. 
11 
3.3 Ex Iugoslavia 
Dopo il primo ottimismo della fine del 1994 e la situazione tesa ma statica dei primi mesi 
dell'anno, nel 1995 nell'ex Iugoslavia si è verificata una serie sviluppi drammatici e 
contraddittori. Per tutta la durata del conflitto, l'Unione europea è stata il principale 
donatore di aiuti umanitari: nel 1995 la Commissione ha stanziato 234 MECU per le 
vittime, portando il totale dei finanziamenti concessi tra il 1992 e il 1995 a 1 185 MECU. 
Dati statistici più particolareggiati si trovano all'allegato S6. 
In seguito al mancato rinnovamento da parte dei belligeranti dell'accordo di cessate il 
fuoco scaduto nell'aprile del 1995, la situazione in Bosnia Erzegovina è peggiorata in 
maniera allarmante. I combattimenti si sono intensificati e sono aumentati gli ostacoli 
incontrati dagli operatori umanitari. In maggio la Commissione europea ha impegnato 94 
MECU in aiuti umanitari. In luglio e agosto decine di migliaia di civili sono stati costretti 
a lasciare i propri villaggi in seguito alla caduta delle enclave di Srebrenica e Zepa e 
all'intensificarsi dei combattimenti nella Bosnia centrale e nord-occidentale. La 
Commissione ha reagito con un ulteriore stanziamento di 5 MECU per rafforzare 
l'assistenza fornita. 
L'offensiva lanciata dall'esercito croato negli ex-settori Ovest (maggio 1995), Nord e Sud 
(agosto 1995) ha provocato l'esodo di 200 000 profughi, che hanno cercato scampo nella 
Bosnia settentrionale per poi proseguire verso la Serbia e il Montenegro. L'intensificarsi 
dei combattimenti nella Bosnia nord-occidentale, in settembre e all'inizio di ottobre, ha 
spinto circa 100 000 persone a cercare rifugio a Banja Luka, cosa che ha reso necessario 
lo stanziamento di altri 15 MECU in aiuti d'urgenza. 
Nelle prime settimane di agosto circa 25 000 profughi provenienti da Velika Kladusa (a 
nord di Bihac) e sfollati in Croazia sono stati fermati a Kupljensko, dove si sono dovuti 
adattare a vivere in condizioni disumane, sia a causa del comportamento della polizia 
croata che ha ostacolato la consegna ai profughi di prodotti indispensabili, che a causa 
dell'inadeguatezza della struttura di accoglienza. In settembre la Commissione ha stanziato 
4,6 MECU per i profughi del campo di Kupljensko. 
I combattimenti in Bosnia-Erzegovina, oltre a determinare un crescente esodo di abitanti, 
hanno inasprito le condizioni di tale esodo, accompagnato da angherie fisiche e 
psicologiche e da un palese disprezzo per i diritti umani. I gruppi più vulnerabili -
anziani, disabili e bambini - sono stati reinsediati tra le macerie delle città "liberate" nel 
corso delle più recenti offensive e/o sulla linea del fronte. Migliaia di civili, sfollati o 
espulsi, si sono ritrovati completamente isolati e sprovvisti di prodotti e servizi di prima 
necessità. 
La cosiddetta "pulizia etnica" è continuata senza sosta. Da agosto in poi si sono 
intensificate le brutali espulsioni di minoranze dalla regione di Banja Luka nella Bosnia 
settentrionale. 
A partire da ottobre, tuttavia, la ricerca di una soluzione al conflitto ha fatto grandi 
progressi. Il rispetto dell'accordo di cessate il fuoco dalla metà di ottobre in poi e il 
12 
ripristino dei servizi pubblici e della possibilità di accesso a Sarajevo, nonché l'apertura 
di una via d'accesso via terra all'enclave di Gorazde hanno fatto finalmente intravedere 
una possibilità di ridurre la portata della tragedia. 
In novembre la Commissione ha deciso di fornire un importo aggiuntivo di 110 MECU 
ai 3,6 Mio di beneficiari di assistenza umanitaria della regione, in vista dell'approssimarsi 
dell'inverno. 
La firma dell'accordo di pace il 14 dicembre a Parigi fa sperare in un progressivo 
miglioramento generale della situazione umanitaria in Bosnia-Erzegovina. Alla fine 
dell'anno, l'evoluzione incoraggiante della situazione a livello politico e militare aveva 
già sortito i primi effetti positivi. L'ultimo periodo dell'anno è stato caratterizzato da un 
accesso più agevole delle vittime all'aiuto umanitario e dalla prospettiva di una maggiore 
libertà di movimento per i civili e per le merci, accompagnata dallo smantellamento, entro 
la fine di dicembre, dei posti di blocco interni. 
3.4 Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico 
Nel 1995 la Commissione ha stanziato 212 MECU a copertura del fabbisogno umanitario 
di profughi, sfollati e rimpatriati e delle popolazioni più vulnerabili dei paesi ACP. 
3.4.1 La regione dei Grandi Laghi africani 
La situazione nella regione dei Grandi Laghi africani (Ruanda, Burundi, Tanzania, 
Zaire e Uganda), lungi dal migliorare, nel 1995 è stata caratterizzata da una forte 
instabilità legata a tre fattori: la presenza di 1,7 Mio di profughi ruandesi e di oltre 
200 000 sfollati burundesi, che rappresentano un onere notevole per i Paesi di accoglienza 
e per la comunità internazionale; le frequenti incursioni e gli atti di sabotaggio delle 
bande armate Hutu basate in Zaire nel Ruanda occidentale, e la polarizzazione delle etnie 
Hutu e Tutsi in Burundi. 
Dato il gran numero di profughi, si è deciso di continuare a seguire l'approccio regionale 
elaborato dalla Commissione fin dall'inizio della crisi ruandese nell'aprile 1994. Per 
massimizzare il coordinamento, la rapidità e l'efficacia degli interventi, si è stabilito di 
mettere l'UNHCR a capo delle operazioni. Dall'aprile 1994 ad oggi sono stati stanziati 
118 MECU per le operazioni umanitarie destinate ai profughi e ai rimpatriati della 
regione. Tale importo è servito a finanziare le attività dell'UNHCR e di una serie di 
ONG. Nel contempo, è stata istituita una task force congiunta ECHO/UNHCR, incaricata 
di mettere a punto iniziative concrete per incoraggiare i profughi a fare ritorno al Paese 
d'origine. Tramite questo meccanismo, sono stati lanciati programmi d'informazione 
diretti ai profughi e sono state appoggiate misure in materia di giustizia e di sviluppo di 
un senso di fiducia tra la popolazione. Nel novembre del 1995, la Commissione ha deciso 
un ulteriore stanziamento di 42,25 MECU per le operazioni dell'UNHCR nella regione 
13 
Air interno del Ruanda, la Commissione ha continuato a finanziare le attività di una 
ventina di ONG attive nel settore della sanità, dell'assistenza ai bambini non 
accompagnati, del sostegno ai gruppi vulnerabili e della ricostruzione di base. 
Queste attività hanno reso possibile la riapertura di centri sanitari, farmacie e ospedali in 
tutto il Paese, in modo da assicurare una copertura sanitaria adeguata alla popolazione. 
La fornitura di prodotti sanitari e medici è stata effettuata per la maggior parte dai 
partners di ECHO. Tale opera di assistenza è culminata nella riorganizzazione e riapertura 
dell'Ufficio farmaceutico ruandese (OPHAR). Inoltre, sono state ristrutturate e riattrezzate 
oltre 200 scuole, per consentire la ripresa delle lezioni. 
Oltre ad appoggiare programmi nutrizionali per bambini, donne incinte e puerpere, la 
Commissione ha fornito un sostegno all'operato dei centri di assistenza per i bambini non 
accompagnati e un programma del CICR finalizzato a riunire le famiglie separate a causa 
della guerra. 
In tutte le attività, la Commissione ha fatto attenzione a rispettare i livelli salariali e gli 
obblighi amministrativi locali, come, ad esempio, l'obbligo di registrazione delle ONG 
presso il governo, e ha incoraggiato i partners a prefiggersi come obiettivo il trasferimento 
delle loro attività a organizzazioni di sviluppo o a enti locali, mediante la formazione e 
l'impiego di personale locale. Nel corso del 1995 l'esecuzione di alcuni programmi è 
effettivamente stata trasferita con esiti positivi. 
Infine, la Commissione ha appoggiato il ripristino del sistema giudiziario e altre misure 
volte ad infondere fiducia alla popolazione all'interno del Paese. 
In Burundi, la situazione interna si è notevolmente aggravata nel corso del 1995. 
All'inizio dell'anno, la Commissione ha lanciato un piano globale di assistenza agli 
sfollati, finalizzato ad incoraggiarli a fare rientro ai loro villaggi, cercando nel contempo 
di ripristinarvi condizioni di vita accettabili. Tramite il finanziamento dell'attività di una 
decina di ONG, è stato possibile fornire assistenza medica, nutrizionale e sanitaria, nonché 
alcuni alloggi, e ripristinare la fornitura di acqua. Nonostante le loro indubbie qualità, i 
partners incaricati di eseguire il programma si sono trovati ad operare in condizioni di 
sicurezza pessime, con episodi di violenza giornalieri, senza alcuna tutela del personale 
con gravi difficoltà nel raggiungere le popolazioni colpite. L'attività umanitaria in 
Burundi è stata e continua ad essere estremamente difficoltosa. 
In tutta la regione dei Grandi Laghi, la Commissione ha fornito un appoggio costante alle 
organizzazioni intergovernative e alle ONG impegnate in programmi di assistenza alle 
popolazioni colpite. Un team di esperti basato in loco ha svolto attività di valutazione e 
di controllo ad intervalli regolari. 
Un panorama statistico delle operazioni condotte nell'ambito della crisi in Ruanda/Burundi 
figura all'allegato S5. 
14 
3.4.2 Angola 
In Angola, la fine della guerra civile sancita dalla firma dell'accordo di pace a Lusaka 
nel novembre 1994 ha consentito di diminuire il livello di assistenza umanitaria, ma solo 
di poco: da 24 MECU nel 1994 a 17 MECU nel 1995. Intere regioni che erano state 
inaccessibili durante la guerra hanno potuto essere raggiunte dagli aiuti umanitari. I 
finanziamenti sono stati pertanto destinati in via prioritaria a queste regioni, nonché al 
settore sanitario in generale. 
Il consolidamento della pace nel Paese e il processo di ricostruzione dell'economia non 
potranno che essere lenti e fragili, dopo 20 anni di guerra civile. Lo sminamento e la 
smobilitazione delle truppe rappresentano ostacoli specifici alla ripresa economica. 
Per far fronte alle esigenze tuttora urgenti dei gruppi più vulnerabili e per appoggiare ed 
incoraggiare il processo di pace, nel 1995 la Commissione ha finanziato i programmi di 
venti ONG che hanno interessato tutte le regioni accessibili. Alle ONG viene fornito 
anche un sostegno per operazioni di sminamento, entro i limiti contrattuali esistenti, e un 
aiuto notevole è stato destinato ai feriti di guerra. 
3.4.3 Sudan 
È dal 1983 che in Sudan continua la guerra civile tra il governo, in maggioranza islamico, 
del Nord e il Sud animista/cristiano. A ciò si aggiunge la lotta tra fazioni nel Sud, che 
spesso vede contrapposti gruppi tribali diversi. Nonostante la tregua di quattro mesi 
annunciata ufficialmente nell'aprile 1995, durante l'anno i combattimenti si sono 
intensificati, con conseguenze umanitarie drammatiche, determinate dalla prevalenza 
generalizzata delle considerazioni politiche su quelle umanitarie. Le ONG sono state 
costrette ad evacuare alcune zone per lunghi periodi, i loro insediamenti sono stati 
saccheggiati, il personale fatto oggetto di minacce e alcuni operatori umanitari presi in 
ostaggio. In novembre-dicembre come rappresaglia per l'avanzamento delle truppe 
dell'SPLA intorno a Ciuba, il governo sudanese (GOS) ha proibito per 13 giorni tutti i 
voli umanitari diretti nel Sudan meridionale. 
Si calcola che vi siano 4,25 Mio di persone colpite dalla guerra in Sudan, di cui 3,6 Mio 
nel Sud del Paese, 350 000 nella Zona di transizione e 300 000 nei campi profughi 
intorno a Khartoum (su un totale di 1,2 milioni di sfollati insediatisi intorno alla città). 
Altri 200 000 sudanesi si sono rifugiati in campi di transito e insediamenti nell'Uganda 
settentrionale. 
Nel 1995 la Commissione ha stanziato oltre 20 MECU per programmi umanitari in Sudan 
e per i profughi in Uganda. Naturalmente, l'aiuto è stato utilizzato in modo da evitare che 
alimentasse il conflitto, pur garantendo un'attuazione effettiva dei programmi di 
assistenza. Nel Nord, i programmi si sono concentrati sulle esigenze fondamentali degli 
sfollati nella zona di Khartoum, mentre nel Sud ci si è concentrati su tre settori: la 
sicurezza alimentare domestica (programmi di pesca, punti di baratto di sementi, 
programmi veterinari ...) per contrastare la dipendenza dall'aiuto alimentare e il 
dirottamento degli aiuti instaurando un livello minimo di sostenibilità, la copertura 
15 
sanitaria di base con prodotti a basso costo e la copertura delle esigenze materiali di base 
(alloggi, articoli domestici, acqua e igiene, programmi nutrizionali...), con azioni dirette 
principalmente al grande numero di sfollati. 
ECHO FLIGHT 
Nel 1995 nel Corno d'Africa ha continuato a funzionare il servizio ECHO-Flight, avviato 
nel maggio 1994 allo scopo di far arrivare merci e passeggeri in determinate zone 
altrimenti inaccessibili. Il servizio è destinato principalmente alle ONG impegnate in 
operazioni umanitarie ed è gratuito. Sono attualmente disponibili otto aerei basati a 
Nairobi, Entebbe, Gibuti, Mandera e Lokichoggio che appoggiano le operazioni 
umanitarie in Somalia, Kenia, Sudan meridionale e Uganda. 
Sebbene le condizioni di sicurezza abbiano più volte determinato la sospensione dei voli 
verso alcune destinazioni nel corso del 1995, segnatamente in Sudan, in altre occasioni 
ECHO-Flight si è dimostrato di grandissima utilità nella realizzazione di evacuazioni 
d'urgenza. 
Nell'ambito della rete ECHO-Flight, la Commissione ha finanziato anche le operazioni 
di un Hercules C-130 dell'aviazione militare belga che, basato a Lokichoggio, è stato 
utilizzato per paracadutare aiuti alimentari d'urgenza nel Sudan meridionale e a 
trasportare sementi, utensili, attrezzature logistiche ecc. destinati principalmente al Sudan 
ma anche, quando è stato necessario, alla Somalia. Nel luglio del 1995, il governo 
sudanese ha proibito i voli del C-130 belga, una decisione rimasta immutata nonostante 
le insistenti pressioni. Alla fine dell'anno, Lokichoggio non disponeva di attrezzature per 
il sollevamento di carichi pesanti, cosa che ha ostacolato le attività umanitarie e, con 
l'avvicinarsi della carestia all'inizio dell'anno nuovo, ha rischiato di compromettere 
l'efficacia dell 'operazione umanitaria. 
Da maggio del 1994 alla fine del 1995, ECHO-Flight ha trasportato oltre 50 000 
passeggeri e più di 13 0001 di merci, con oltre 15 500 ore di volo al suo attivo. Nel 1995 
sono stati stanziati 16 MECU per il proseguimento dell'operazione, incluso l'utilizzo del 
C-130. 
3.4.4 Somalia 
Nel marzo del 1995 le forze di pace dell'ONU si sono definitivamente ritirate dalla 
Somalia, seguite a ruota da numerose organizzazioni umanitarie. Sebbene la temuta 
intensificazione del conflitto non si sia verificata, i combattimenti sono continuati in tutto 
il Paese, alimentati dalla disoccupazione di massa, dalla scomparsa dell'economia del 
dollaro e dalla crescente scarsità di generi alimentari. Tuttavia, dove è stato possibile 
ripristinare una certa stabilità, si è avviata l'attuazione di una serie di programmi, 
inizialmente finanziati da ECHO e successivamente trasferiti sotto la responsabilità della 
DG Vili. 
16 
In altre regioni, la Commissione ha continuato a finanziare unicamente i programmi 
umanitari fondamentali di cui era in grado di garantire un'attuazione efficace. Tali 
programmi si sono concentrati sui settori dell'assistenza sanitaria di base e secondaria, 
dell'alimentazione integrativa, dell'acqua e dell'igiene e della sicurezza alimentare. I 
partners hanno fatto attenzione ad indirizzare le attività ai gruppi più vulnerabili della 
popolazione e ad usare procedure che limitano l'esposizione ai rischi e riducono al 
minimo il bisogno di protezione. Nonostante questo si sono ripetutamente verificati casi 
di minacce, rapimenti ed evacuazioni forzate, e nel novembre del 1995 un impiegato della 
Caritas è stato assassinato. 
La Commissione ha continuato anche a fornire un notevole sostegno alle iniziative di 
controllo delle epidemie di colera e di morbillo, e a stanziare fondi per le vittime del 
conflitto armato nel nord-est del Paese. 
3.4.5 Liberia 
In Liberia, malgrado l'accordo di pace stipulato dalle diverse fazioni in lotta nell'agosto 
del 1995, la situazione politica generale è ben lungi dall'essersi stabilizzata. Tuttavia, gli 
accordi di pace hanno permesso di ripristinare l'accesso a diverse regioni che negli ultimi 
due o tre anni erano rimaste isolate. La Commissione ha così potuto finanziare i 
programmi di una decina di ONG nei settori medico, alimentare, nutrizionale e sanitario. 
La Commissione ha inoltre finanziato alcune operazioni specificamente mirate alla lotta 
contro il colera e due importanti programmi di vaccinazione contro la febbre gialla a 
Buchanan e a Monrovia. 
Oltre alle azioni svolte in territorio liberiano, la Commissione ha appoggiato numerose 
iniziative in favore dei profughi liberiani (1 Mio circa) rifugiatisi soprattutto in Guinea 
e in Côte d'Ivoire. 
3.4.6 Sierra Leone 
In Sierra Leone, i problemi di sicurezza legati alla guerra civile hanno continuato ad 
ostacolare l'assistenza umanitaria. Numerose organizzazioni internazionali hanno reagito 
alla situazione rimpatriando il personale e riducendo al minimo i programmi di assistenza. 
Data la gravità della situazione, la Commissione ha optato per il finanziamento di 
programmi "strategici" (specificamente mirati in termini geografici e settoriali) finalizzati 
a prevenire un deterioramento delle condizioni di vita degli sfollati e degli abitanti delle 
grandi città, che dipendono in grande misura dall'assistenza esterna. 
3.4.7 Haiti 
In seguito al ritorno del presidente Aristide alla guida di Haiti, l'Unione europea ha 
reiterato la sua disponibilità a partecipare attivamente alla ricostruzione del paese. Si è 
immediatamente provveduto ad approvare un ambizioso programma dell'importo di 23 
MECU per il periodo 1994-95, che comprende oltre 20 progetti nei settori sanitario, 
alimentare e della fornitura e depurazione dell'acqua. 
17 
3.5 Comunità di Stati Indipendenti 
Come si già temeva alla fine del 1994, gli avvenimenti nella regione del Caucaso 
settentrionale, nella Comunità di Stati Indipendenti, hanno provocato una crisi umanitaria 
di enormi proporzioni in Cecenia e nelle repubbliche autonome circostanti. Oltre a un 
primo stanziamento di 310 000 ECU alla fine del 1994, nel 1995 gli aiuti concessi alla 
regione sono stati pari a 26 MECU. L'accurata selezione dei partner, scelti in base alla 
capacità comprovata di far giungere gli aiuti a destinazione e distribuirli equamente tra 
tutti i gruppi vulnerabili della popolazione, ha determinato il buon esito del programma, 
adattato di volta in volta agli spostamenti delle popolazioni o, nella maggior parte dei 
casi, al loro ritorno nelle zone d'origine. L'operazione, iniziata sotto forma di assistenza 
alimentare e farmaceutica e di fornitura dì alloggi di fortuna per circa 1 Mio di persone, 
si è sviluppata in un programma accuratamente mirato, finalizzato alla fornitura di 
medicinali a tutta la popolazione, di generi alimentari ai gruppi più vulnerabili e alla 
ristrutturazione di alloggi, fognature e reti di approvvigionamento idrico. 
Gli stanziamenti assegnati al Caucaso settentrionale hanno determinato una riduzione 
dell'aiuto destinato ad altre regioni della CSI, tuttavia il Caucaso meridionale - Armenia, 
Azerbaigian e Georgia - ha continuato a beneficiare di un aiuto ingente, che nel 1995 
è stato complessivamente pari a oltre 80 MECU rispetto ai 55 MECU del 1994. La 
distribuzione dell'aiuto è stata leggermente facilitata dalla fragile pace raggiunta tra i tre 
Paesi e all'interno di ciascuno di essi, ma i problemi umanitari di base sono rimasti 
pressoché immutati. In aggiunta all'aiuto umanitario normale (generi alimentari, 
medicinali, articoli di prima necessità e alloggi) si è affrontato il problema 
dell'approvvigionamento energetico, per mezzo di ingenti forniture di gas e combustibile 
all'Armenia e alla Georgia e di forniture specificamente mirate ai gruppi vulnerabili e ai 
centri sociali in tutti e tre i Paesi. 
I tre Paesi del Caucaso meridionale hanno beneficiato inoltre di un programma speciale 
di aiuto alimentare che ha interessato anche il Kirghizistan e il Tagikistan. La Moldavia 
invece non ha avuto bisogno di assistenza speciale. Il programma ha comportato uno 
stanziamento complessivo di 197 MECU, rispetto ai 204 MECU del 1994. Il contributo 
di ECHO si è mantenuto allo stesso livello (35 MECU) per entrambi gli anni. 
Sia il Kirghizistan che il Tagikistan hanno ricevuto un aiuto umanitario straordinario 
dalla Commissione, soprattutto di natura medica. Purtroppo, le nuove esigenze non hanno 
permesso di continuare a fornire assistenza alla Bielorussia e all'Ucraina, sebbene 
entrambi i Paesi abbiano beneficiato di due programmi destinati a più paesi della CSI. 
Tali programmi erano finalizzati a far fronte alle conseguenze del disastro di Cernobil, 
sentite in Bielorussia, nella Federazione Russa e in Ucraina, e a condurre una campagna 
di vaccinazione su vasta scala. L'aiuto post-Cernobil ha sostanzialmente rappresentato un 
proseguimento del sostegno già accordato in precedenza alla fornitura di materiale di 
consumo per le attrezzature già consegnate, ai programmi di monitoraggio in corso e alla 
fornitura di determinate attrezzature specialistiche aggiuntive. 
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Per quanto riguarda le vaccinazioni, il programma 1994 contro le principali malattie 
infantili nella CSI si è concentrato sulla lotta contro la difterite che nel 1994 aveva fatto 
registrare circa 200 000 casi e minacciava di estendersi ad est verso l'Unione europea. 
Anche in questo caso è stato messo a punto un programma globale elaborato 
dall'UNICEF, dalla FICR e dall'OMS. Alle prime due organizzazioni è stata affidata la 
responsabilità per le attività destinate a Paesi specifici. La Commissione si è impegnata 
a partecipare in maniera continuativa alle attività previste dalla campagna, che dovrebbe 
durare tre anni, per controllare ed eliminare la difterite ed altre epidemie. 
3.6 Europa orientale 
Se si esclude l'ex Iugoslavia, l'assistenza umanitaria all'Europa orientale si è limitata allo 
stanziamento di 1,2 MECU per l'Albania, a complemento delle altre attività di assistenza 
della Commissione; all'inclusione dei tre Stati baltici nella campagna contro la difterite 
e all'assegnazione di 0,5 MECU alla Romania per la fornitura di generi alimentari e aiuti 
medici agli ospedali e ad altri istituti. 
3.7 Asia 
Sebbene l'attività umanitaria della Commissione in Asia abbia continuato ad essere 
dominata dalle crisi provocate dall'uomo in Afghanistan e in Irak, nel 1995 il continente 
è stato colpito anche da una serie di calamità naturali, soprattutto inondazioni. 
In Afghanistan, la Commissione ha continuato a fornire assistenza ai profughi e agli 
sfollati, in stretto coordinamento con le altre attività. I combattimenti in diverse parti del 
Paese hanno reso la consegna dell'aiuto umanitario complessa e pericolosa. Come nel 
1994, ci si è concentrati principalmente sulla fornitura di assistenza medica e sanitaria 
finalizzata ad assicurare un livello minimo di cure mediche e di prevenzione delle 
epidemie. In totale, l'assistenza fornita da ECHO nel 1995 è stata pressoché equivalente 
a quella fornita nel 1994 (circa 12,5 MECU). 
In Irak, la Commissione continua ad essere uno dei principali fornitori di assistenza, con 
un importo totale (24,9 MECU) leggermente superiore al 1994. Il programma destinato 
al Paese ha tuttavia subito alcune modifiche dovute al fatto che anche nelle zone soggette 
al controllo del governo le esigenze umanitarie stanno rapidamente raggiungendo i livelli 
delle regioni paludose del nord e del sud del paese. Nel nord, oltre all'aiuto alimentare 
destinato a gruppi mirati, che ha continuato a svolgere una funzione essenziale, sono stati 
realizzati programmi di ripristino delle strutture di assistenza sociale e medica e di 
approvvigionamento idrico, nonché un progetto di rilancio dell'agricoltura locale attuato 
in stretta collaborazione con LODA. 
Il numero delle mine disseminate nella zona (diversi milioni) è talmente elevato che i 
programmi di sminamento potrebbero continuare praticamente per sempre. Prosegue anche 
il sostegno alla fornitura di arti artificiali per le numerose vittime. Il programma di 
sminamento attualmente in corso viene attuato in collaborazione con il Regno Unito. Si 
è continuato a fornire assistenza alimentare e sanitaria ai profughi iracheni giunti in Iran 
dalla regione paludosa del sud, estendendola anche a zone controllate dal governo 
19 
centrale, sempre sotto uno stretto controllo. L'aiuto erogato al nord del paese, che due 
anni fa rappresentava il 90% del totale, nel 1995 è sceso a 17,3 MECU - poco meno del 
70% del totale. 
Il verificarsi di disastri naturali ha reso necessaria la fornitura di assistenza alla 
Cambogia, all'Indonesia, al Laos e al Pakistan, e per due volte al Bangladesh e alle 
Filippine. La presenza di profughi provenienti dal Bhutan, da Myanmar e dal Tibet ha 
determinato la fornitura di aiuto rispettivamente al Nepal, alla Thailandia e all'India. Per 
la prima volta, accogliendo l'appello lanciato da alcuni partners, si è fornito un aiuto 
d'urgenza alla Corea del Nord, dove molte province erano state colpite da inondazioni 
di eccezionale intensità. 
Nello Sri Lanka, che aveva già beneficiato di un aiuto nel 1994, il conflitto in corso è 
stato oggetto di due decisioni della Commissione verso la metà del 1995. Tuttavia, 
l'improvviso intensificarsi delle violenze negli ultimi mesi dell'anno ha reso necessaria 
un'ulteriore decisione relativa agli sfollati che hanno abbandonato la città di Jaffna nel 
nord del Paese. Non è ancora chiaro quanto sia grave il rischio di una crisi umanitaria di 
grandi proporzioni, causata dall'uomo, nella parte settentrionale del Paese. 
3.8 Medio Oriente e Nordafrica 
La Commissione ha continuato a fornire assistenza nel contesto del programma 
complessivo a favore dei territori autonomi e occupati palestinesi, con un contributo, 
nel 1995, di 5,3 MECU. L'aiuto è servito a fornire attrezzature urgenti e alla formazione 
del personale degli ospedali pubblici e privati passati sotto il controllo dell'autorità 
palestinese, analogamente a quanto fatto nel 1994. I profughi palestinesi ospiti di campi 
in Libano hanno ricevuto un aiuto medico del valore di 1,3 MECU, mentre gli sfollati 
e i gruppi più vulnerabili della popolazione libanese hanno beneficiato di 0,6 MECU di 
aiuto alimentare. 
Nel Nordafrica, il deterioramento della situazione in Algeria ha reso ancora più pressanti 
le esigenze primarie dei profughi Saharawi, per i quali è stato stanziato un aiuto 
alimentare umanitario dell'importo complessivo di 4,5 MECU. Un'ulteriore sovvenzione 
di 0,5 MECU è stata destinata all'aiuto medico e logistico. 
La Commissione è inoltre intervenuta in aiuto delle vittime del terremoto che ha colpito 
la Turchia e, insieme ad altri donatori, ha stanziato un piccolo contributo a favore dello 
Yemen, a sostegno di una campagna di vaccinazione e per far fronte alle conseguenze 
della guerra civile. 
Va rilevato che le azioni riguardanti il Libano e i profughi Saharawi sono state precedute 
da apposite missioni di valutazione delle esigenze, finanziate dalla Commissione, nonché 
da consultazioni con gli Stati membri direttamente interessati ad aiutare le popolazioni in 
questione. 
20 
3.9 America Latina 
Sebbene il principale beneficiario di aiuto umanitario nella regione continui ad essere 
Cuba, l'attività di ECHO nella regione ha registrato un aumento complessivo, dovuto 
sia alle conseguenze delle guerre civili che alle calamità naturali che hanno colpito 
l'America centrale. 
Nel 1995, il deterioramento del sistema sanitario e dell'assistenza medica alla popolazione 
ha determinato un leggero aumento rispetto all'anno precedente dell'aiuto destinato a 
Cuba, che ha raggiunto un totale di 15 MECU. Tale importo è servito a finanziare 
forniture mediche e sanitarie essenziali, generi alimentari per gli ospedali e prodotti 
disinfettanti per la prevenzione delle epidemie. Il programma viene attuato da alcune 
ONG europee alle quali spetta l'intera responsabilità per la sua esecuzione a tutti i livelli. 
Le conseguenze dei conflitti, manifestatesi in particolare in un indebolimento delle 
strutture sanitarie, hanno reso necessario un aiuto al Messico e al Nicaragua, mentre il 
conflitto tra Ecuador e Perù ha colpito le popolazioni di entrambi i paesi. Occorre 
rilevare che l'assistenza medica fornita tramite le ONG alla popolazione civile toccata 
dalla rivolta in Messico ha contribuito a stabilizzare la situazione, requisito indispensabile 
per il buon esito dei negoziati di pace. 
In Guatemala, la Commissione ha attuato un programma generale di assistenza destinato 
ai profughi ritornati in patria e agli sfollati, in stretto coordinamento con le altre attività 
di sviluppo. 
Il verificarsi di disastri naturali ha richiesto un intervento umanitario in Bolivia, colpita 
sia dalla siccità che da inondazioni, in Colombia e in El Salvador. 
21 
4 Attività orizzontali 
4.1 Informazione e visibilità 
Negli ultimi tre anni l'attività umanitaria è stata uno dei grandi successi della 
Commissione, sia in termini di quantità che di qualità. È naturale quindi che la 
Commissione desideri unirsi ai partners nel pubblicizzare la sua attività per conto 
dell'Unione sia negli Stati membri che nei Paesi beneficiari. In effetti, l'impatto delle 
attività umanitarie è spesso legato al livello di visibilità che si è riusciti a generare. 
Non c'è dubbio che il livello di visibilità derivi soprattutto dalla rapidità di intervento in 
caso di emergenza, e dalla scelta di collaborare con ONG competenti o con agenzie 
d'aiuto internazionali. Ma è altrettanto vero che anche l'attività di sensibilizzazione e 
informazione dell'opinione pubblica sulle situazioni di crisi e sulla disponibilità e gestione 
delle risorse rappresentano aspetti fondamentali dell'assistenza umanitaria. 
La Commissione spende una proporzione ridottissima del suo budget in pubblicità, in 
confronto alle organizzazioni che finanzia. Inoltre, queste ultime sono avvantaggiate dal 
fatto che, operando in loco, spesso si vedono riconosciuto l'intero merito dell'operazione. 
Nel 1995, l'importo stanziato per l'accrescimento della visibilità è stato di soli 1,5 
MECU. È quindi molto importante per la Commissione collaborare da vicino con i 
partners affinché le venga riconosciuto un profilo proporzionato al suo contributo. 
La strategia della Commissione ruota intorno a quattro elementi principali: i media, le 
pubblicazioni e le produzioni audiovisive, le attività congiunte insieme alle ONG e alle 
organizzazioni internazionali e le attività congiunte realizzate con gli Stati membri. 
Per quanto riguarda i media, l'anno scorso è stato pubblicato un comunicato stampa per 
ciascuno stanziamento di aiuti umanitari, per un totale di oltre 150. Nel 1995 si è iniziato 
ad inserire materiale anche su Internet, a scadenze regolari (cfr. sezione 2.2). Infine, sono 
state organizzate visite di giornalisti nelle zone operative, cosa che ha generato un buon 
livello di copertura sia da parte della stampa che della TV. Alcune di queste visite sono 
state organizzate per iniziativa delle ONG e delle agenzie dell'ONU. 
Le iniziative destinate ai media sono sostenute da una serie di pubblicazioni e 
produzioni audiovisive. Attualmente le pubblicazioni comprendono: 
a) la 'Relazione annuale', ampiamente diffusa all'interno e all'esterno dell'UE; 
b) 'ECHO News' - una newsletter trimestrale in francese e in inglese diretta a un 
pubblico più ristretto all'interno dell'Unione europea; 
e) 'ECHO Files' - materiale informativo completo riguardante determinate crisi 
umanitarie, ad es. Ruanda, Somalia, Haiti; 
d) Il calendario di ECHO; 
22 
e) Opuscoli che illustrano l'operato della Commissione tramite ECHO e descrivono 
alcune delle principali operazioni realizzate, ad esempio nell'ex Iugoslavia. 
La parte audiovisiva consiste di videocassette che spiegano il ruolo di ECHO ed illustrano 
il profilo delle organizzazioni e degli operatori umanitari che finanzia, di spot informativi 
televisivi e di un documentario. 
L'accordo quadro di partenariato con le ONG e organizzazioni internazionali (cfr. 
sezione 2.1) stabilisce che queste ultime debbano pubblicizzare il ruolo di donatore 
dell'UE. Ciò avviene principalmente per mezzo dell'applicazione di adesivi e altri 
distintivi di ECHO sul materiale distribuito in loco, che è ormai divenuta una prassi 
usuale. 
Tuttavia, il concetto di visibilità si spinge oltre i semplici adesivi pubblicitari. Negli ultimi 
due anni ECHO ha incoraggiato i partners ad includere tale concetto nel loro materiale 
informativo, come fa ECHO. L'anno scorso, molte ONG hanno dato grande spazio alle 
operazioni finanziate da ECHO nelle loro pubblicazioni, la cui diffusione a volte 
raggiunge le decine di migliaia di unità. ECHO ha pubblicato brochure a vasta diffusione 
congiuntamente alle ONG francesi e spagnole. Per l'anno prossimo è prevista la 
pubblicazione di materiale analogo insieme alle ONG tedesche e italiane. 
Per quanto riguarda la cooperazione con gli Stati membri, il successo della Giornata 
umanitaria proclamata a Berlino durante la presidenza tedesca nel 1994 ha fatto sì che 
l'iniziativa fosse ripetuta a Parigi durante la presidenza francese, mentre a Madrid, 
nell'ambito della presidenza spagnola, è stato organizzato un "vertice umanitario" (cfr. 
sezione seguente). In entrambi i casi le autorità nazionali e le ONG hanno partecipato 
attivamente. A Parigi, l'iniziativa comprendeva il funzionamento, per due giorni, di un 
"numero verde" telefonico e un'esposizione della durata di due settimane all'Arche de la 
Defense. 
4.2 II "vertice umanitario" di Madrid 
Su iniziativa del commissario Bonino, il 14 dicembre a Madrid è stato organizzato un 
incontro con l'obiettivo di evidenziare i temi di interesse umanitario comuni ai donatori 
e alle agenzie umanitarie. L'incontro ha riunito per la prima volta l'UE e gli USA, 
insieme all'UNHCR, all'UNICEF, al PAM, al DHA, alla Croce Rossa ed ai 
rappresentanti di Médecins sans Frontières e di ONG dell'UE e statunitensi. 
L'avvenimento, giudicato molto positivamente dai partecipanti, si è concluso con 
l'adozione di un documento programmatico che illustra il nuovo ordine del giorno 
dell'attività umanitaria, denominato "dichiarazione di Madrid". La dichiarazione, che 
richiama l'attenzione sui limiti dell'aiuto umanitario e sulla necessità di affrontare alla 
radice le cause delle crisi, con prontezza ed efficacia, figura all'allegato 1. 
Impossibilitata a presenziare personalmente, la sig.ra Hillary Clinton, moglie del 
presidente degli Stati Uniti, ha espresso il suo appoggio all'iniziativa inviando una 
videocassetta che è stata trasmessa durante l'incontro. L'importanza dell'avvenimento è 
stata confermata dal messaggio di sostegno di papa Giovanni Paolo II e dall'attivo 
23 
patrocinio della regina Sofia, nonché dall'interesse dimostrato dal primo ministro spagnolo 
Felipe Gonzalez, presidente in esercizio del Consiglio europeo. 
4.3 Coordinamento/cooperazione 
4.3.1 Coordinamento interservizi 
La validità delle operazioni umanitarie non è determinata solo dal loro valore intrinseco, 
ma anche dalla loro posizione all'interno di un quadro analitico globale che comprende 
tutti gli aspetti politici, umanitari e di sviluppo di una determinata crisi. Per questo motivo 
la Commissione coordina attentamente la sua attività umanitaria con le attività condotte 
in altri campi. Tale coordinamento avviene a tutti i livelli, dall'elaborazione all'attuazione. 
Data l'esigenza di perseguire tale coordinamento anche a livello concettuale, la riflessione 
sull'opportunità di collcgare aiuto e sviluppo (cfr. sezione 3.2) ha inserito alcuni di questi 
temi in un contesto più ampio. 
4.3.1.1 Profughi, sfollati e rimpatriati 
Come riferiva la Relazione annuale 1994, ECHO si è impegnato a fondo per l'istituzione 
di un gruppo permanente interservizi (GPIS) su profughi, sfollati e rimpatriati nei paesi 
terzi, che rappresenti una sede di coordinamento delle politiche della Commissione 
indirizzate a tali gruppi. Il gruppo è anche incaricato di preparare le posizioni della 
Commissione per le riunioni ad alto livello con l'UNHCR (cfr. sezione 4.3.5.1). 
Nel 1995 il gruppo ha potuto consolidare il suo operato. La procedura di approvazione 
interservizi funziona bene sia come incentivo al coordinamento interno che, nelle rare 
occasioni in cui è stato necessario, per la revisione delle proposte. 
Il GPIS dispone di una propria banca dati che contiene tutti i programmi riguardanti i 
profughi attuati dai vari servizi e che consente l'elaborazione di una vasta gamma di dati 
statistici. Nella banca dati sono state inserite tutte le attività della Commissione a partire 
dal 1° gennaio 1995. Il primo rapporto statistico sarà pronto all'inizio del 1996, e verrà 
aggiornato regolarmente. 
4.3.1.2 AItri gruppi interservizi 
Per intensificare l'impatto del programma di preparazione in caso di disastri di ECHO, 
e per evitare ogni rischio di duplicazione tra i servizi della Commissione, è stato istituito 
un gruppo interservizi sulla preparazione in caso di catastrofi, che si è riunito in media 
ogni due mesi per discutere le questioni pertinenti e le opportunità per un ulteriore 
sviluppo dei programmi. 
ECHO fa anche parte del gruppo permanente interservizi sui diritti umani, presieduto 
dalla DG1A, e di quello su immigrazione e asilo, presieduto dal Segretariato generale. 
In materia di diritti umani, ECHO ha contribuito all'elaborazione della Commissione al 
Consiglio e al Parlamento sulla dimensione esterna della politica dei diritti umani. 
24 
4.3.1.3 Coordinamento delle relazioni esterne 
Con l'insediamento della nuova Commissione nel gennaio 1995, la struttura delle 
relazioni esterne della Commissione è stata modificata e rinnovata, sia a livello di 
Collegio che di servizi. Le quattro direzioni generali responsabili delle relazioni esterne 
per area geografica (le DG I, IA, IB e Vili), ECHO e la Direzione generale Affari 
economici e finanziari (DG II) si riuniscono regolarmente nell'ambito di una struttura di 
coordinamento detta "Relex". Questo tipo di concertazione riflette l'attività del gruppo 
Relex di commissari, che si riunisce a scadenze regolari per esaminare i temi di interesse 
comune. 
4.3.2 Stati membri 
Nel 1995 i colloqui con gli Stati membri si sono concentrati soprattutto sul progetto di 
proposta di regolamento del Consiglio in materia di aiuto umanitario, elaborato dalla 
Commissione (cfr. sezione 1.1). 
Per il resto, le relazioni di lavoro con gli Stati membri sono proseguite a livello informale 
nelle situazioni di crisi e per mezzo di consultazioni nelle varie sedi internazionali, in 
particolare nell'ambito delle Nazioni Unite, in cui la comunità dei donatori si riunisce per 
discutere i programmi di assistenza. 
Più specificamente, all'interno del quadro istituzionale dell'Unione, sono continuati gli 
incontri trimestrali che riuniscono i responsabili dell'aiuto umanitario degli Stati membri 
e i rappresentanti della Commissione e che costituiscono un'importante sede di dibattito. 
Particolarmente rappresentativo in tal senso è stato l'incontro dello scorso novembre, 
nell'ambito del quale sono state esaminate in maniera approfondita le decisioni ancora in 
sospeso della Commissione relative a nuovi pacchetti di aiuti umanitari per l'ex Iugoslavia 
e per la regione dei grandi laghi africani. Durante l'incontro è stato inoltre elaborato un 
documento di discussione provvisorio sul tema del collegamento tra aiuto, ricostruzione 
e sviluppo (cfr. sezione 3.2). 
I contatti bilaterali e la cooperazione con gli Stati membri sono proseguiti in varie forme 
e occasioni, sia a livello ufficiale che informale, e rappresentano un importante contributo 
ad un dialogo costruttivo. 
È inoltre il caso di menzionare l'aperto sostegno all'operato di ECHO manifestato dagli 
Stati membri nell'incontro dell'aprile scorso. In tale occasione, la maggior parte degli 
Stati membri si è schierata contro i tagli all'aiuto umanitario, nonostante gli attuali limiti 
di bilancio. Gli Stati membri hanno infine auspicato una maggiore partecipazione della 
Commissione a programmi di ricostruzione ed un passaggio graduale dall'aiuto umanitario 
puro e semplice all'attuazione di "programmi sostenibili". 
L'ampliamento dell'Unione, avvenuto il 1° gennaio 1995 con l'adesione di Austria, 
Finlandia e Svezia, ha decisamente arricchito il contesto in cui opera ECHO. I nuovi Stati 
membri provengono infatti da una lunga tradizione di neutralità e di impegno umanitario, 
e fin dall'inizio hanno dimostrato grande interesse per l'attività di ECHO. 
25 
4.3.3 li Parlamento europeo 
Nel 1995 si è assistito ad un'intensa attività parlamentare su temi che riguardano 
direttamente o indirettamente l'aiuto umanitario. 
Si è già parlato del dibattito sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo all'aiuto 
umanitario (cfr. sezione 1.1). Nell'ambito di tale dibattito, a margine di una delle sue 
regolari riunioni, la commissione parlamentare dello sviluppo ha organizzato un incontro 
di lavoro, il 17 ottobre, a cui hanno presenziato la sig.ra Bonino, i partners umanitari 
(ONG e organizzazioni internazionali) e rappresentanti degli Stati membri. L'incontro ha 
consentito di rilevare il sostegno della Commissione parlamentare e dei partners alla 
proposta di regolamento presentata dalla Commissione. 
Inoltre, la commissione dello sviluppo ha seguito attentamente l'evoluzione delle crisi e 
della situazione umanitaria nei Paesi colpiti. In particolare, la crisi nella regione dei grandi 
laghi africani è stata sistematicamente iscritta all'ordine del giorno delle riunioni. 
La commissione degli affari esteri, dal canto suo, ha seguito da vicino la situazione in ex 
Iugoslavia e il conflitto in Cecenia. 
Oltre ai lavori parlamentari abituali (interrogazioni scritte e orali, risoluzioni, iniziative 
e relazioni), il Parlamento ha organizzato diversi avvenimenti importanti, in particolare 
audizioni pubbliche sul tema delle mine antiuomo (21 e 22 marzo 1995), sui 50 anni delle 
Nazioni Unite e la sfida umanitaria (22 e 23 maggio 1995) e sul tema della valutazione, 
l'impatto e le prospettive della clausola sui diritti umani (20 e 21 novembre 1995). Queste 
audizioni sono un'ulteriore conferma del vivo interesse del Parlamento europeo per tutti 
gli aspetti relativi all'azione umanitaria, alla cooperazione allo sviluppo e al rispetto dei 
diritti umani. 
Inoltre, il Forum europeo per la prevenzione attiva dei conflitti (FEPAC) prosegue la sua 
attività e si riunisce mensilmente a Strasburgo per discutere questioni di attualità in 
presenza dei protagonisti. Il dibattito è sempre animato e dimostra che, sebbene diffìcile, 
il dialogo non è impossibile. 
Sotto il patrocinio dell'Assemblea congiunta ACP-UE, nel 1994 è stato istituito un 
gruppo di lavoro sui profughi (relatore l'on. Vecchi, membro del Parlamento europeo). 
Durante la prima riunione si è deciso di invitare ECHO a partecipare agli incontri 
successivi, due dei quali si sono svolti nel 1995. ECHO ha partecipato attivamente alle 
discussioni in seno al gruppo, che ha manifestato grande interesse per lo sviluppo del 
gruppo permanente interservizi per l'assistenza a profughi, sfollati e rimpatriati (GPIS) 
(cfr. sezione 4.3.1.1). 
4.3.4 Organizzazioni non governative 
Nel 1995, circa la metà degli stanziamenti umanitari gestiti da ECHO è servito a 
finanziare azioni eseguite da organizzazioni non governative (ONG). Tale proporzione, 
superiore a quella degli anni scorsi, è un riconferma dell'impegno della Commissione nei 
26 
confronti del principio del partenariato nel settore umanitario, e in particular modo del 
ruolo predominante delle ONG nell'ambito di tale partenariato: in quasi tutti i Paesi che 
hanno beneficiato di assistenza umanitaria erano infatti presenti le ONG. 
Nel corso dell'anno, ECHO ha dedicato tempo e impegno alle occasioni di dialogo con 
i diversi gruppi di ONG partner in numerosi Stati membri. Si è trattato di un investimento 
prezioso, che ha permesso alle parti di mantenersi aggiornate sulle tendenze degli affari 
umanitari, di affrontare i problemi, chiarire i malintesi ed approfondire la comprensione 
reciproca delle condizioni in cui ciascuno dei partners si trova ad operare. 
I contatti organizzati di questo genere, pur utili ai fini di un riesame generale degli aspetti 
politici pertinenti all'attività umanitaria, si sono rivelati particolarmente fruttuosi per 
l'esame dei molti aspetti pratici legati alla gestione delle operazioni umanitarie. Con il 
passare del tempo, è evidente che i rapporti operativi tra ONG e desk officers e 
corrispondenti di ECHO si stanno facendo sempre più stretti. 
4.3.5 Nazioni Unite 
Per quanto riguarda l'assistenza umanitaria, il ruolo della Commissione all'interno del 
sistema dell'ONU è stato molto importante anche nel 1995, sebbene in misura minore 
rispetto all'anno precedente. Su un totale di 494 MECU oggetto di contratti alla fine 
dell'anno, il 17% è stato inoltrato tramite agenzie dell'ONU (contro una percentuale 
definitiva del 32% nel 1994). Tale importo è stato ripartito come segue: 
UNHCR 46.9 MECU 9.5% 
PAM 29.2 MECU 5.9% 
UNICEF 4.7 MECU 0.9% 
DHA 0.55 MECU 0.1% 
UNRWA 0.14 MECU 0.0% 
Altri 1.45 MECU 0.3% 
ECHO ha contribuito infine alla pubblicazione di un opuscolo sulle relazioni tra l'Unione 
europea e le Nazioni Unite, in occasione del 50° anniversario dell'ONU. 
4.3.5.1 Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) 
VUNHCR è di gran lunga il più importante partner operativo della Commissione nel 
settore dell'assistenza umanitaria, e viceversa (nel 1994, si calcola che la Commissione 
abbia finanziato il 22% del bilancio dell'UNHCR, con il contributo maggiore fornito da 
ECHO). 
Nel 1995, anzi, il sostegno all'UNHCR si è spinto oltre il semplice finanziamento di 
operazioni e ha incluso discussioni su una vasta gamma di politiche e iniziative di 
coordinamento, di cui l'esempio più calzante è il caso Ruanda /Burundi (cfr. sezione 
3.4.1). 
27 
Lo stretto rapporto instauratosi ha portato all'istituzione di un gruppo ad alto livello, che 
si è riunito per la seconda volta nel maggio del 1995. Tutti i servizi della Commissione 
e dell'UNHCR interessati partecipano al dialogo strutturato, presieduto da ECHO. 
Lungi dal limitarsi a tale contesto, il dialogo costante e le discussioni politiche con 
l'UNHCR a tutti i livelli e in varie sedi hanno condotto allo sviluppo di strategie mirate 
e a un elevato livello di convergenza nell'analisi delle esigenze e delle priorità. 
In sintesi, per quanto riguarda le operazioni finanziate dalla Commissione, l'UNHCR si 
è dimostrato un ente esecutore efficiente. I rapporti sono talmente buoni che si può 
affermare che la relazione tra la Commissione e l'UNHCR è stata e continua ad essere 
uno dei principali fattori che contribuiscono ad aumentare l'efficacia delle iniziative 
internazionali d'aiuto. 
4.3.5.2 DHA (Dipartimento affari umanitari) 
La Commissione continua a seguire con interesse le iniziative del DHA per divenire uno 
strumento efficace di coordinamento all'interno del sistema dell'ONU. Il recente dibattito 
in seno al rinnovato Comitato direzionale inter-agenzie fa sperare nel compimento di 
progressi specifici in materia di rifugiati e di utilizzo dei mezzi di difesa civile e militare 
(MCDA) per operazioni umanitarie. 
I rapporti con il DHA si sono mantenuti buoni e si sono concentrati in particolare sul 
progetto MCDA e sullo sviluppo del concetto ReliefWeb. Si è continuato a lavorare anche 
nel quadro del progetto IDNDR, che aveva già beneficiato di un appoggio nel 1994 (cfr. 
sezione 4.5). Nel 1995 si è fornito un appoggio alla formazione e alle procedure relative 
alle operazioni via aria nel quadro del progetto MCDA, seguito da un ulteriore sostegno, 
deciso alla fine dell'anno, allo sviluppo di un registro delle attività. ECHO ha partecipato, 
seguendoli da vicino, ai lavori del comitato direzionale 
Un altro settore di cooperazione con il DHA ha riguardato il conto presso terzi istituito 
dal governo americano, che consente al DHA di fornire assistenza umanitaria all'Irak 
mettendo a disposizione del Paese fondi di contropartita svincolati dalle attività irachene 
congelate, per un importo equivalente ai finanziamenti impegnati dai donatori. 
4.3.5.3 Programma alimentare mondiale (PAM) 
Anche nel 1995, il PAM è stato un partner operativo molto importante per l'attività 
umanitaria della Commissione. I problemi operativi emersi nel 1994 non sono però stati 
risolti. Le valutazioni esterne commissionate da ECHO hanno infatti evidenziato 
mancanze specifiche, soprattutto in Tagikistan. 
La struttura del PAM non si è adattata con sufficiente rapidità alle esigenze imposte dalla 
fornitura di aiuto d'urgenza, un fatto rilevato sia da altri donatori che dalle revisioni 
indipendenti commissionate dallo stesso PAM. D'altra parte, l'organizzazione presenta 
numerosi punti di forza quando si tratta di distribuire aiuti alimentari su vasta scala, ad 
es. in Ruanda/Burundi. 
28 
Il PAM ha firmato un accordo quadro di partenariato con la Commissione nel maggio del 
1995 e durante l'anno si sono susseguiti contatti ad alto livello per risolvere alcune 
difficoltà operative, non senza qualche risultato. 
4.3.5.4 Fondo delle Nazioni Unite per l'infanzia (UNICEF) 
Anche con l'UNICEF, un partner più piccolo ma non meno importante, vi sono stati 
frequenti contatti nel corso dell'anno. Dopo la firma, il 29 giugno 1995, di un accordo 
quadro di partenariato con la Commissione, si prevede che i rapporti si svilupperanno 
ulteriormente. In occasione della firma dell'accordo, il direttore esecutivo dell'UNICEF, 
sig.ra Bellamy, si è recata a Bruxelles dove ha incontrato la sig.ra Bonino. 
4.3.6 Stati Uniti 
Il mantenimento di buoni rapporti con gli USA nel settore dell'assistenza umanitaria 
rappresenta una evidente priorità per la Commissione, in considerazione del fatto che nel 
1994 l'UE, i suoi Stati membri e gli USA hanno fornito complessivamente l'86% circa 
dell'aiuto umanitario totale. I rapporti già instaurati nel 1994, nel 1995 sono stati 
approfonditi. 
Oltre ai regolari scambi di informazioni e contatti a livello operativo, il dialogo sulle 
questioni di interesse comune nel settore umanitario è stato caratterizzato da consultazioni 
ad alto livello tra la Commissione e gli Americani. Il 24 e 25 maggio la sig.ra Bonino ha 
avuto una serie di incontri a Washington con la sig.ra Clinton, con uomini politici e alti 
funzionari del dipartimento di Stato e dell'agenzia per lo sviluppo internazionale 
(USAID). Il 21 e 22 settembre a Bruxelles si è svolto un altro incontro ad alto livello 
tra la Commissione e USAID, al quale ECHO ha partecipato attivamente. In tale 
occasione, si è convenuto di collaborare a una serie di temi di interesse comune. 
Anche grazie a tali contatti, l'aiuto umanitario e gli aspetti ad esso relativi sono stati 
inseriti tra i settori prioritari da approfondire nelle relazioni tra l'UE e gli USA nel 
contesto del dialogo transatlantico. Lo conferma l'elaborazione di un piano d'azione 
congiunto UE-USA, diffuso in occasione del vertice UE-USA del 3 dicembre. Il piano 
riguarda numerosi temi umanitari, tra cui la pace e la ricostruzione in ex Iugoslavia e in 
Medio Oriente, la diplomazia preventiva, l'aiuto allo sviluppo, i diritti umani, la 
democrazia, i profughi e il diritto d'asilo, la sicurezza nucleare e la sanità. Il piano 
prevede inoltre l'istituzione di un gruppo consultivo ad alto livello sulla cooperazione allo 
sviluppo e l'assistenza umanitaria, con un ampio mandato che comprende tutti i settori 
identificati nelle riunioni con USAID in settembre (cfr. allegato 3). 
Nel contesto dello scambio di informazioni, la Commissione continua a collaborare con 
gli USA all'istituzione di un sistema globale di controllo finanziario per l'aiuto 
umanitario. Tuttavia, i problemi incontrati nella raccolta dei dati in possesso dei diversi 
dipartimenti Americani responsabili dell'aiuto umanitario, da confrontare con le statistiche 
della Commissione, fanno sì che il quadro sia ancora decisamente incompleto. 
4.3.7 Altre organizzazioni internazionali, regionali e dei paesi terzi 
29 
4.3.7.1 Altri paesi terzi 
Dopo i contatti avuti nel 1994, all'epoca in cui si pensava che il Paese avrebbe aderito 
all'Unione, la Commissione ha mantenuto rapporti di lavoro con le autorità responsabili 
dell'aiuto umanitario in Norvegia, un Paese tradizionalmente molto impegnato nel settore 
umanitario. 
Nel corso dell'anno si sono inoltre verificati i primi contatti con il Canada, che si 
dovrebbero intensificare nel 1996. 
4.3.7.2 Croce rossa 
Un importante partner di ECHO è, naturalmente, la Croce rossa, custode delle 
convenzioni di Ginevra del 1949. Nel 1995 le già strette relazioni operative si sono 
ulteriormente intensificate sia con il Comitato internazionale (CICR) che con la 
Federazione internazionale delle società della Croce rossa e della Mezzaluna rossa 
(FICR) e con le società della Croce rossa nazionali. I regolari incontri politici e di 
pianificazione con i due partners sono stati sviluppati in modo da consentire un utilizzo 
ottimale dell'esperienza acquisita in situazioni umanitarie complesse. 
Nel 1995, la Commissione ha fornito un contributo di 40,4 MECU alle attività del CICR 
di tutela, garanzia del rispetto dei diritti umani dei detenuti, ricerca di familiari e altri 
scomparsi, nonché a numerosi programmi medici e di soccorso d'urgenza, soprattutto in 
Ruanda e in Burundi. 
Per mezzo del suo ufficio di collegamento a Bruxelles, nel 1995 la FICR ha potuto 
rafforzare il coordinamento tra le società della Croce rossa nazionali che partecipavano 
ad operazioni di ECHO, confermandosi un partner importante. 
4.4 Valutazione 
Il 1995 è stato caratterizzato da un crescente interesse da parte degli Stati membri e dei 
partner di ECHO nei confronti della valutazione delle operazioni di aiuto umanitario e 
della metodologia utilizzata. Nel contempo, la Commissione ha dato particolare risalto alla 
valutazione delle sue attività in tutti i settori nel quadro dell'iniziativa di "gestione valida 
ed efficiente per il 2000" lanciata dalla nuova Commissione. 
ECHO ha reagito con impegno alla sfida della valutazione, tenuto conto della natura 
molto specifica della sua attività. Nel 1995 si è lavorato a ritmo sostenuto con il duplice 
obiettivo di definire una metodologia aggiornata adatta alle esigenze di ECHO ed al 
modus operandi suo e dei partners e di aumentare il numero complessivo di valutazioni 
eseguite. La prima fase si è conclusa con la pubblicazione di un manuale di metodologia 
che contiene orientamenti pratici e sistematici per valutare l'aiuto umanitario. Il manuale 
non risponde soltanto alle esigenze della Commissione, ma anche a quelle dei partners e 
di chiunque sia impegnato in attività umanitarie. 
30 
La Commissione ha continuato ad eseguire valutazioni delle operazioni che ha finanziato 
e che sono state attuate da ONG o da agenzie dell'ONU. Durante l'anno sono state 
valutate le operazioni eseguite da 46 ONG e da cinque agenzie dell'ONU. Le valutazioni 
hanno riguardato tutti i tipi di programmi e tutti i luoghi di attuazione. 
Grazie all'elaborazione di una sua metodologia di valutazione, la Commissione ha 
acquisito un livello di esperienza sufficiente a valutare i suoi programmi, in particolare 
nel Caucaso meridionale e in Irak. Tali valutazioni le hanno consentito di formarsi un 
quadro della situazione socioeconomica e dell'impatto dei programmi in ciascun settore 
(medico, alimentare ecc.) per orientare meglio le attività nelle regioni in questione. 
Per fare un esempio, la valutazione di una campagna di vaccinazioni attuata nel Caucaso 
meridionale, in Ucraina, in Russia e in Bielorussia da partners diversi ha permesso alla 
Commissione di valutare la fondatezza delle diverse impostazioni adottate. Nel 1995, per 
la prima volta, la Commissione ha valutato anche 12 azioni relative alla prevenzione dei 
disastri in Africa, in America latina e nell'Asia meridionale. 
Oltre a permettere un esame approfondito dell'efficacia delle operazioni umanitarie, le 
valutazioni condotte hanno consentito alla Commissione di analizzare attentamente 
l'impatto delle operazioni, soprattutto sugli indicatori sanitari, sul mercato locale, 
sull'ambiente e sul rafforzamento delle capacità istituzionali locali, e di valutare la 
necessità di continuare a finanziare operazioni di aiuto umanitario nelle regioni in esame. 
Nonostante l'elevato numero di valutazioni eseguite, è ancora presto per trarre conclusioni 
generali definitive, poiché le operazioni umanitarie sono molto diverse le une dalle altre, 
a causa della complessità e della specificità delle situazioni in cui vengono attuate. La 
Commissione fa comunque in modo che i risultati delle valutazioni vengano discussi in 
maniera approfondita con i partners. In termini generali, è possibile affermare che si sta 
instaurando un buon rapporto di partenariato, poiché il ruolo delle valutazioni è compreso 
da tutti e i risultati costituiscono uno strumento efficace per migliorare le attività. 
4.5 Preparazione in caso di disastri 
Il programma di preparazione in caso di disastri di ECHO, avviato nel 1994, nel 1995 si 
è consolidato, suscitando un interesse crescente da parte di organizzazioni internazionali 
e ONG attive sia nel settore degli interventi d'urgenza che in quello dello sviluppo. Il 
bilancio destinato alle attività di preparazione in caso di disastri nel 1995 ammontava a 
4.2 ECU. 
Nel 1995 ECHO ha iniziato a finanziare 27 progetti di preparazione e prevenzione in 
Africa, in Asia, in America Latina e negli NSI, e ha continuato a finanziare 6 progetti 
avviati nel 1994. L'elenco dei progetti figura all'allegato 2. 
In aggiunta ai tre elementi principali del programma, che sono i seguenti: 
sviluppo delle risorse umane, 
rafforzamento delle capacità istituzionali e 
31 
• attuazione di progetti di preparazione e di prevenzione basati sulle comunità locali 
e con l'utilizzo di tecnologie a basso costo, 
i progetti selezionati rispondevano ai criteri seguenti: 
• attuazione in Paesi con un indice di sviluppo umano poco elevato; 
• concentrazione sulle esigenze dei gruppi più vulnerabili; 
• complementarità rispetto ai programmi di sviluppo e alle operazioni di soccorso 
nazionali; 
• sostenibilità a lungo termine e validità ambientale; 
• partecipazione/gestione della comunità locale, rafforzamento delle capacità locali 
e risalto alla partecipazione delle donne. 
Oltre ad appoggiare le operazioni in loco, ECHO ha contribuito allo sviluppo di politiche 
internazionali e di sensibilizzazione dell'opinione pubblica sul tema della prevenzione e 
della preparazione. In tale contesto, il 23 e 24 settembre, a Bruxelles, è stato organizzato 
un incontro di consultazione tra esperti sull'impatto ambientale degli sfollati. Le 
raccomandazioni e i documenti tecnici presentati nel corso dell'incontro saranno pubblicati 
e diffusi entro breve. 
Come si è già detto sopra (cfr. sezione 4.4), alla fine del 1995 la maggior parte dei 
progetti operativi era stata oggetto di valutazione, con risultati nel complesso molto 
positivi a dispetto del contributo finanziario modesto e dell'impatto geografico limitato. 
I valutatori hanno giudicato positivamente il rapporto costo/efficienza dei progetti, il loro 
impiego delle risorse locali e il loro potenziale effettivo di prevenzione o mitigazioni dei 
disastri. 
Le attività della Commissione nel settore della preparazione in caso di calamità tengono 
pienamente conto delle raccomandazioni contenute nel piano d'azione di Yokohama, 
elaborato nel contesto del decennio internazionale per la riduzione dei rischi naturali 
(IDNDR) proclamato dall'ONU, che la Commissione ha sostenuto e continua a sostenere 
attivamente. 
La principale sfida per il futuro consiste nel consolidare e sviluppare ulteriormente le 
esperienze acquisite nel 1995. In particolare, l'obiettivo per il 1996 è di sviluppare 
ulteriormente alcuni elementi specifici del programma di preparazione in caso di disastri, 
incluso il comitato consultivo tecnico sulla preparazione (PREP-TAG), un gruppo di 
esperti in caricato di fornire consulenze sul programma, e l'istituzione di centri focali, su 
base regionale, che consentiranno a ECHO di attuare programmi di formazione 
direttamente a livello regionale. 
Nell'ambito del suo mandato di coordinamento delle politiche della Commissione in 
materia di preparazione in caso di disastri fuori dal territorio dell'UE, dal marzo del 1995 
ECHO presiede un apposito gruppo interservizi incaricato di affrontare il problema della 
preparazione in caso di emergenza nucleare fuori sito nell'Europa centrale e orientale. 
32 
Dopo un primo incontro positivo con i possibili beneficiari in agosto, in settembre è stato 
commissionato un importante studio di valutazione delle esigenze. Lo studio, che 
dovrebbe essere completato nel gennaio 1996, ha il duplice scopo di determinare lo stato 
attuale della preparazioni fuori sito nei Paesi partners e di identificare le zone che 
necessitano di assistenza per raggiungere un livello di preparazione adeguato. Una volta 
analizzati i risultati, si cercherà di elaborare un programma pluriennale coerente 
finalizzato a migliorare i sistemi di preparazione locali. 
Infine, nel 1995 si è assistito all'ulteriore consolidamento del diploma NOHA, lanciato 
da ECHO insieme alla DG XXII alla fine del 1993, con l'obiettivo di migliorare le 
qualifiche del personale che si occupa degli aiuti umanitari. Ulteriori informazioni sul 
diploma figurano all'allegato 4. 
5 Prospettive per il 1996 e oltre 
5.1 Esigenze previste per il 1996 
Non occorre la sfera di cristallo per prevedere che le condizioni di instabilità, con il loro 
caro prezzo in sofferenze umane, continueranno ad affliggere diverse parti del mondo, nel 
1996 e oltre. 
Nell'ex Iugoslavia, l'assistenza umanitaria ha assunto una dimensione finora mai 
conosciuta in Europa. L'aiuto d'urgenza internazionale da cui milioni di persone sono 
state dipendenti per oltre quattro anni di guerra è diventato una costante della vita 
quotidiana delle popolazioni della regione. 
L'enorme danno materiale e psicologico inflitto dalla guerra fa sì che le popolazioni 
colpite siano estremamente vulnerabili, e che lo rimarranno a lungo. Il ritorno alla 
normalità richiederà un sostegno esterno continuativo, soprattutto, a breve termine, sotto 
forma di assistenza umanitaria, che dovrà però essere concepita in modo da ridurre la 
dipendenza dagli aiuti e permettere il passaggio all'attività di ricostruzione. 
Il sostegno della Commissione alle agenzie umanitarie, in particolare all'UNHCR in 
quanto principale ente incaricato degli aspetti relativi al rimpatrio e al reinsediamento, e 
al CICR per quanto attiene alla protezione, rimane di importanza cruciale. Nel contempo, 
occorrerà valutare e riesaminare gli aiuti su base regolare e permanente, per adattarsi 
all'evoluzione delle esigenze. 
Consapevole dell'importanza del rientro e del reinsediamento di profughi e sfollati per il 
buon esito complessivo del processo di pace, la Commissione intensificherà la sua 
presenza umanitaria in loco per seguire la situazione e sviluppare risposte adeguate su 
base permanente. Lo stanziamento degli aiuti continuerà ad essere guidato unicamente da 
considerazioni di necessità, a prescindere dall'appartenenza etnica, politica o religiosa dei 
beneficiari. È auspicabile che la neutralità di tale approccio stimolerà un minimo di 
riconciliazione tra le diverse comunità. 
33 
La crisi dei profughi ruandesi e il deterioramento della situazione in Burundi 
continueranno a rendere indispensabile una presenza umanitaria dell'UE in Africa, 
soprattutto nella regione dei Grandi laghi, ma anche in Sudan, in Somalia, in Liberia in 
Sierra Leone e in Angola. In assenza di chiari segnali di stabilizzazione, è probabile che 
le esigenze umanitarie continueranno a sussistere nell'Irak settentrionale e in 
Afghanistan, nonché in talune regioni del Sudest asiatico e della CSI, in particolare nel 
Caucaso. In ciascuna di queste regioni, è diffìcile che l'intervento di ECHO possa essere 
gradualmente terminato entro breve. 
In base ai risultati ottenuti finora, la Commissione ha individuato nella preparazione e 
prevenzione in caso di disastri un'importante priorità per l'attività di ECHO nel 1996. 
Le azioni condotte in tale settore, accuratamente selezionate, si sono in fatti dimostrate 
decisamente utili ed efficaci. 
ECHO continuerà anche a mantenersi in stretto contatto con gli altri servizi della 
Commissione e con gli organismi esterni pertinenti per sincerarsi che i temi umanitari 
vengano affrontati con rapidità ed efficacia. In tale contesto ECHO contribuirà al dibattito 
sull'instaurazione di in collegamento tra aiuto e sviluppo e si accerterà che le strategie 
integrate della Commissione nei confronti dei Paesi terzi tengano nel dovuto conto il 
rischio di disastri e la necessità di agire per prevenirli e per assicurare un livello adeguato 
di preparazione. 
5.2 Conclusioni e strategie per il futuro 
È evidente che ECHO opera in un settore in cui la rapidità e l'efficacia degli interventi 
è di somma importanza. Le sue attività fruiscono di una visibilità crescente e di un ampio 
sostegno tra l'opinione pubblica. ECHO è divenuto un partner indispensabile per le 
maggiori organizzazioni internazionali impegnate nell'aiuto umanitario e per le molte 
ONG che rappresentano l'impegno e la solidarietà della società civile davanti alle grandi 
crisi umanitarie. ECHO ha agito da catalizzatore nel richiamare l'attenzione dell'UE e 
della comunità internazionale sull'esigenza di soluzioni politiche e di una vera strategia 
di prevenzione, ha mantenuto le condizioni necessarie a consentire l'avvio di un processo 
di pace in molte parti del mondo, e ha contribuito all'affermarsi di un nuovo, ancorché 
fragile, senso di solidarietà dei Paesi ricchi verso le vittime di calamità. ECHO ha infine 
apportato un notevole contributo ad un più efficace coordinamento delle iniziative 
umanitarie internazionali. 
L'attività di ECHO riguarda la gente. Gente in difficoltà, che non ha nessun altro a cui 
rivolgersi. Si tratta di un impegno che fa onore all'Unione europea e le attira numerose 
simpatie. 
Nel presentare la sua proposta per un nuovo regolamento in materia di aiuto umanitario, 
la Commissione è partita dalla convinzione che ECHO debba lavorare in un clima di 
neutralità e di imparzialità, guidato solo dalle esigenze delle vittime dell'emergenza 
umanitaria. Tale visione dell'attività umanitaria è stata riaffermata di recente dai principali 
operatori umanitari mondiali, riunitisi a Madrid il 14 dicembre. Anche gli Stati membri, 
34 
neiradottare la posizione comune sulla proposta della Commissione hanno affermato di 
condividere tale visione, auspicando di esseme parte e di rafforzarla. 
In tale contesto, la Commissione intende continuare a seguire attivamente i rapporti con 
gli USA e le questioni attinenti all'ONU e agli altri partners umanitari, per sviluppare 
ulteriormente tale modello di cooperazione. Nel contempo, è necessario approfondire i 
rapporti con altri Paesi che partecipano, o desiderano partecipare, alle iniziative umanitarie 
internazionali e che, naturalmente, sono in grado di farlo. 
Nel 1996 si aprirà la Conferenza intergovernativa (CIG) che dovrà riesaminare il 
funzionamento del trattato di Maastricht e preparare le modifiche necessarie, inter alia, 
a garantire l'efficace funzionamento dell'Unione dopo l'ampliamento. Lo sviluppo della 
politica estera e di sicurezza comune dell'Unione, che a detta di tutti finora non ha 
funzionato molto bene, sarà una delle sfide principali. In tale contesto, occorrerà 
sottolineare che l'aiuto umanitario non è uno strumento di politica estera né di risoluzione 
dei conflitti, in quanto affronta i sintomi e non le cause. Questo è il principio che ha 
guidato l'attività della Commissione, tramite ECHO, in passato e che è importante 
continuare a rispettare. 
Allo stesso tempo, però, le crisi che richiedono l'intervento di ECHO rendono ancora più 
pressante l'esigenza di rafforzare la capacità dell'Unione di intervenire nella sfera politica 
e soprattutto in quella delle relazioni esteme per quanto riguarda la prevenzione e la 
risoluzione dei conflitti. Come afferma la dichiarazione di Madrid, dal riconoscimento del 
fatto che l'assistenza umanitaria non dispone dei mezzi necessari ad affrontare questi temi 
deve nascere la determinazione di usare gli strumenti politici disponibili. Nel caso 
dell'Unione europea questo significa anche fare in modo che la revisione del trattato dia 
all'Unione sufficienti poteri per intervenire - in difesa dei propri interessi e in difesa degli 
indifesi. La realizzazione di tale obiettivo prescinde completamente dall'assistenza 
umanitaria, ma è di importanza cruciale per l'insieme delle questioni umanitarie. 
35 
ALLEGATI 
36 
ALLEGATO 1 
DICHIARAZIONE DI MADRID 
I sottoscritti, dirigenti e rappresentanti delle principali agenzie umanitarie e della 
comunità dei donatori, riuniti oggi, 14 dicembre 1995 in un vertice umanitario, 
RICORDANDO QUANTO SEGUE: 
1.1 In risposta al moltiplicarsi delle esigenze, l'assistenza umanitaria globale è 
aumentata moltissimo negli ultimi anni, e supera ormai il 4 Mrd di USD. Nel 
1994 si calcola che le persone dipendenti dall'aiuto umanitario fossero 45 Mio. 
tuttavia, è evidente che l'assistenza umanitaria non rappresenta una soluzione né 
una panacea per le crisi provocate dall'uomo. Questo vale per il Ruanda e la 
Bosnia, ma anche per molte altre parti del mondo come l'Afghanistan, l'irak 
settentrionale, la Liberia , la Sierra Leone, il Tagikistan e il Sudan. 
1.2 In linea con i rispettivi mandati e responsabilità, i sottoscritti continuano ad 
impegnarsi ad alleviare le sofferenze delle vittime di disastri naturali e provocati 
dall'uomo, come e dove possono, e ad incoraggiare e sostenere le iniziative locali 
e regionali volte a far fronte alle crisi. Essi forniscono assistenza, in particolare, 
per la tutela e il sostentamento delle vittime, per la fornitura di alloggi, di 
assistenza medica e di psicoterapia e per riunire le famiglie separate. I sottoscritti 
assicurano il coordinamento delle loro azioni per ottimizzarne l'impatto sulle 
situazioni di crisi. 
1.3 Dalla fine della guerra fredda, il mondo è lacerato da una cinquantina di conflitti 
armati. I civili uccisi brutalmente, feriti o costretti a fuggire dalle loro abitazioni 
sono un numero altissimo, il più alto da quando è stata redatta la Carta dell'ONU. 
Coloro che non possono fuggire, o non sanno dove andare, hanno conosciuto 
sofferenze indicibili e traumatizzanti, che hanno spesso reso la loro esistenza più 
precaria che mai. I principi fondamentali del diritto umanitario intemazionale 
vengono spesso ignorati: i diritti umani continuano ad essere violati 
sistematicamente in molte regioni del mondo. 
1.4 Troppo spesso le cause dei disastri umanitari sono profondamente radicate nelle 
disparità economiche e sociali esistenti tra nazioni e all'interno delle nazioni 
stesse. Le lotte di potere, il malgoverno e la concorrenza per accaparrarsi risorse 
limitate contribuiscono al diffondersi della miseria, della sovrappopolazione e delle 
diseguaglianze sociali. 
1.5 L'attività delle organizzazioni umanitarie è retta dai principi di umanità, 
imparzialità, neutralità e indipendenza. 
37 
SI APPELLANO ALLA COMUNITÀ INTERNAZIONALE AFFINCHÉ ADOTTI 
LE MISURE SEGUENTI: 
2.1 Determinazione ad agire con risolutezza e in modo decisivo per risolvere le 
situazioni di crisi, e ad evitare di usare le attività umanitarie come surrogato per 
l'azione politica. L'indipendenza e l'imparzialità dell'assistenza umanitaria devono 
essere pienamente riconosciute e rispettate. Si tratta di un elemento indispensabile 
per la salvezza di vite umane in situazioni di crisi. 
2.2 Sviluppo di un sistema globale di prevenzione proattiva delle crisi. Occorrono 
determinazione e volontà politica per affrontare le cause dirette e indirette dei 
conflitti e delle altre emergenze umanitarie. I primi segnali d'allarme devono 
essere seguiti da un intervento tempestivo. 
2.3 Un rinnovato impegno nei confronti dell'aiuto allo sviluppo. Attualmente le 
situazioni di crisi sono esacerbate dalla riduzione dell'aiuto allo sviluppo, in un 
momento in cui esso dovrebbe anzi essere intensificato per mitigare la gravità 
delle crisi umanitarie. La povertà rende vulnerabili e costringe la gente ad adottare 
strategie di sopravvivenza che possono affrettare lo scoppio di crisi, rendendole 
ancora più gravi e inevitabili. 
2.4 Una campagna globale contro la fame che affligge una persona su sette nel 
mondo. La sicurezza alimentare è uno dei temi sui quali occorre concentrarsi, 
data l'importanza dei generi alimentari nei nuclei familiari poveri e rurali nei 
Paesi in via di sviluppo. È necessario non solo garantire la produzione e la 
fornitura di generi alimentari, ma anche l'accesso ai mezzi di sostentamento a 
prezzi accettabili per i ceti più poveri della popolazione. Un'attenzione analoga 
deve essere prestata alla fornitura di acqua potabile. 
2.5 Maggiore risalto e sostegno alle misure di preparazione, soprattutto per quanto 
riguarda le calamità naturali. La riluttanza a finanziare iniziative locali, ad attuare 
programmi di preparazione e ad incoraggiare l'autosufficienza, oltre a causare 
maggiori sofferenze in caso di disastri, determina costi enormi sia per le vittime 
che per i donatori. 
2.6 Stanziamento di risorse per portare aiuto e cercare soluzioni politiche anche alle 
molte "crisi dimenticate", che non finiscono in prima pagina o ci rimangono 
molto poco. Queste crisi, analogamente a tutte le altre, minacciano la 
sopravvivenza di milioni di persone e possono destabilizzare intere regioni. 
2.7 Adozione di misure urgenti per affrontare gli attacchi deliberati contro civili 
negli attuali conflitti. Atrocità come la pulizia etnica, la tortura e la violenza 
carnale sono divenute in molti casi strumenti e obiettivi di guerra, in flagrante 
violazione del diritto umanitario intemazionale. Tutte le parti belligeranti devono 
essere chiamate a rispondere. L'impunità per le violazioni dei diritti umani deve 
cessare. I tribunali intemazionali per i crimini di guerra istituiti per l'ex Iugoslavia 
e per il Ruanda devono essere messi in condizioni di attuare il loro mandato, con 
38 
la prospettiva dell'istituzione di un tribunale intemazionale per giudicare e punire 
il genocidio, i crimini di guerra e i crimini contro l'umanità. 
2.8 Misure volte ad affrontare le esigenze specifiche in materia di protezione e di 
assistenza dei milioni di sfollati costretti dalla guerra a lasciare le loro abitazioni. 
Occorre formulare principi generali per il miglioramento della loro situazione e 
per tutelare il loro diritto alla sicurezza fisica e materiale. I sottoscritti appoggiano 
inoltre lo sviluppo, da parte dell'ONU, di strumenti più efficaci di prevenzione 
delle violazioni dei diritti umani nell'ambito di conflitti civili. È inoltre necessario 
rivendicare il diritto dei profughi di cercare e ottenere asilo in altri Paesi per 
sfuggire alle persecuzioni. 
2.9 Occorre adoperarsi con urgenza per rispondere alle esigenze e al bisogno di 
protezione di tutte le vittime, in particolare delle donne, dei bambini e degli 
anziani, che costituiscono invariabilmente la stragrande maggioranza delle vittime 
dei conflitti armati. Il ruolo centrale delle donne deve essere riconosciuto e 
riaffermato nella pianificazione, nella gestione e nella distribuzione dell'aiuto, per 
fare in modo che l'assistenza raggiunga i più vulnerabili. In materia di sanità, si 
deve tenere conto del ruolo riproduttivo delle donne. 
I bambini non devono essere privati delle loro famiglie e delle loro case, del loro 
diritto alla vita, alla salute fisica e psicologica, all'istruzione e a un'esistenza 
serena. 
2.10 Continuare a stanziare risorse per ricostituire le società lacerate dalla guerra, in 
modo da consolidare i processi di pace e prevenire il ripetersi di situazioni di crisi. 
Occorre rafforzare i collegamenti tra aiuto e sviluppo e potenziare le capacità 
locali di far fronte agli avvenimenti. La ricostruzione non riguarda soltanto ponti, 
strade e acquedotti, ma anche la società civile: la smobilitazione dei soldati e la 
ricostruzione dei sistemi giudiziari e amministrativi e dei servizi sociali e 
scolastici. È necessario mettere a punto meccanismi flessibili che consentano di 
stanziare maggiori risorse per la ristrutturazione d'urgenza. Nel contempo, gli aiuti 
devono essere gestiti con efficienza, per poter passare dall'assistenza umanitaria 
ad altre forme di aiuto non appena cessa l'emergenza. 
2.11 I sottoscritti chiedono infine che si rispetti la natura umanitaria e apolitica 
dell'attività umanitaria e il mandato delle organizzazioni umanitarie, che si 
garantisca pieno accesso alle persone bisognose, la sicurezza del personale 
umanitario e che si provveda a fornire agli operatori umanitari una base finanziaria 
più solida. In tale contesto, i sottoscritti riaffermano il loro impegno 
internazionale. Le possibilità offerte dalla solidarietà tra esseri umani sono 
enormi. Tuttavia, il fatalismo e l'affaticamento dei donatori rappresentano minacce 
reali. I governi e i leaders politici devono riconoscere che, in un mondo sempre 
più governato da rapporti di interdipendenza, gli interessi vitali di ciascuna 
nazione in termini di pace e sicurezza globali possono essere garantiti solo per 
mezzo di un'azione concertata a livello internazionale. 
39 
[Firmatari:] 
Sig. Brian Atwood 
Amministratore, USAID 
Sig.ra Carol Bellamy 
Direttore esecutivo, UNICEF 
Sig.ra Catherine Bertini 
Direttore esecutivo, Programma alimentare mondiale (PAM) 
Sig.ra Emma Bonino 
Commissario Europeo per l'aiuto umanitario 
Sig. Agostinho Jardim Gonçalves 
Presidente del Comitato di collegamento ONG sviluppo - Unione Europea 
Sig. Peter Hansen 
Sottosegretario generale delle Nazioni Unite responsabile per gli Affari umanitari 
Sig.ra Sadako Ogata 
Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati 
Sig.ra Doris Schopper 
Presidente, Médecins Sans Frontières 
Sig. Cornelio Sommaruga 
Presidente del Comitato Internazionale della Croce Rossa 
Sig.ra Julia Taft 
Presidente di InterAction (American Council for Voluntary International Action) 
40 
ALLEGATO 2 
Elenco dei progetti di preparazione in caso di calamità finanziati nel 1995 
America centrale/Latina e Caraibi 
1. Costruzione di strutture di sicurezza nelle scuole del Centroamerica: 273 000 ECU 
2. Valutazione di rischio in Costarica, Ecuador e Giamaica: 179 000 ECU 
3. Rafforzamento delle norme di sicurezza di strade e ponti in Centroamerica e paesi 
andini: 184 000 ECU 
4. Alloggi più sani e sicuri per famiglie a basso reddito a Lima, Perù: 34 000 ECU 
5. Rete di esperti in America Latina: 70 000 ECU 
6. Pianificazione ambientale in Giamaica: 13 500 ECU 
7. Sviluppo di alloggi a prova di uragano a basso costo in Giamaica: 18 200 ECU 
8. Riduzione dell'impatto dei disastri su ospedali e stmtture sanitarie: formulazione di 
orientamenti per l'America Latina e la regione dei Caraibi: 18 400 ECU 
9. Rafforzamento delle capacità istituzionali per la prevenzione e la gestione dei disastri 
in America Latina: 148 871 ECU 
10. Prevenzione e gestione dei disastri nelle comunità locali in Perù: 93 977 ECU 
Asia 
11. Sistemi di allarme rapido sulla costa dell'Andra Pradesh, India: 65 000 ECU 
12. Preparazione in caso di cicloni in Andra Pradesh, India: 37 300 ECU 
13. Progetto di smaltimento dei rifiuti per prevenire epidemie di peste a Baroda, Gujarat, 
India: 69 000 ECU 
14. Formazione alla preparazione a Myanmar: 225 000 ECU 
15. Formazione alla preparazione nelle Filippine: 119 500 ECU 
16. Preparazione in caso di disastri e riduzione del loro impatto a Quang Binh, Vietnam: 
209 600 ECU 
41 
17. Progetto di preparazione in caso di disastri, riduzione dell'impatto e intervento sulle 
conseguenze in Nepal: 204 200 ECU 
18. Progetto di preparazione e gestione in caso di disastri nelle comunità locali nel 
Bangladesh settentrionale: 310 086 ECU 
Africa 
19. Allarmi per mezzo delle radio locali nei Paesi del Sahel: 101 000 ECU 
20. Kit per sfollati nel Sudan meridionale: 458 300 ECU 
21. Attività di monitoraggio e di preparazione a Fogo Island, Capo Verde: 20 700 ECU 
22. Profughe e sanità: strategia di aiuto finalizzata all'autosufficienza nelle situazioni di 
emergenza in Etiopia: 236 100 ECU 
Ex Unione Sovietica 
23. Prevenzione degli smottamenti in Kirghizistan: 110 300 ECU 
24. Formazione del personale di pronto intervento a Spitak, Armenia: 67 000 ECU 
A livello globale 
25. Razionalizzazione delle procedure relative all'impiego di mezzi e personale della 
difesa civile e militare per far giungere aiuti d'urgenza alle località colpite da disastri, in 
collaborazione con il Dipartimento affari umanitari dell'ONU: 178 000 ECU 
26. Programma di formazione alla preparazione in America Latina e in Africa orientale, 
in collaborazione con la Federazione intemazionale della Croce rossa: 270 066 ECU 
27. Sviluppo di un programma di preparazione in caso di disastri e di un progetto di 
monitoraggio, in collaborazione con il Centro di ricerca sull'epidemiologia dei disastri 
(CRED): 222 500 ECU 
42 
ALLEGATO 3 
Incontro ad alto livello UE-USAID 
Bruxelles, 21 e 22 settembre 
PROMEMORIA 
Sessione inaugurale sull'aiuto umanitario 
1. Sostegno pubblico e politico all'assistenza umanitaria e all'aiuto umanitario 
d'urgenza 
Gli USA e l'UE convengono di sostenersi reciprocamente nelle iniziative 
volte a mobilitare un sostegno pubblico e politico all'assistenza umanitaria. 
2. Crisi croniche 
Decisione di promuovere misure concrete per dare un seguito all'aiuto 
mobilitando finanziamenti per lo sviluppo. 
3. Rapporti con l'UNHCR 
Decisione di suggerire l'organizzazione di incontri tripartiti UE-USA-
UNHCR per discutere questioni operative e politiche con l'UNHCR. 
Consultazioni congiunte con l'UNHCR per incoraggiare il rimpatrio nelle 
crisi di lunga durata (ad es. nel Corno d'Africa e in Afghanistan). 
4. Rapporti con il PAM 
Consultazioni congiunte con il PAM per favorire le riforme in corso 
all'interno dell'organizzazione. 
Consultazioni congiunte USA-UE sulle "operazioni profughi protratte" 
(PRO) 
Consultazioni congiunte preliminari UE-USA anteriori ai CFA (soprattutto 
sulle disposizioni relative ai costi). 
DHA 
Accordo sull'esame dell'esigenza del DHA di realizzare obiettivi. 
Consultazioni continue USA-UE sui programmi orizzontali del DHA, 
incluso ReliefWeb. 
Attività: parallelamente alle iniziative di sviluppo di ReliefWeb del DHA, 
L'UE e gli USA devono continuare a perfezionare il loro sistema di 
scambio di informazioni. 
43 
Entrambe le parti stabiliscono di esaminare la possibilità di distaccare 
personale al DHA su base sperimentale per potenziare l'organico del 
dipartimento. 
6. Valutazioni congiunte UE-USA 
Eliminazione di eventuali ostacoli alle missioni di valutazione congiunte. 
L'eventualità di attuare missioni congiunte sarà esaminata ogniqualvolta 
le circostanze lo permettano. 
7. Condizioni di sicurezza nei campi profughi 
Si è discussa l'opportunità di ricorrere al sostegno dell'esercito per 
migliorare la sicurezza nei campi (con riferimento al sostegno accordato 
daU'UNHCR alle truppe dello Zaire nei campi profughi mandesi). Si è 
convenuto che occorre valutare accuratamente ciascuna situazione e 
incoraggiare consultazioni preliminari UE-USA. 
8. Rapporti con le forze armate 
Si è convenuto sull'utilità dell'invio di consulenti umanitari USA presso 
le forze armate, per evitare che le operazioni militari provochino danni 
eccessivi ai civili e agli operatori umanitari (cfr. il recente invio di un 
consulente USA in ex Iugoslavia). 
Si è suggerito di invitare i consulenti umanitari dell'UE ad unirsi a quelli 
americani in futuro. 
9. Coordinamento operativo generale 
Includere nel coordinamento operativo la fase di pianificazione ("a monte") 
per evitare duplicazioni. 
Continuare e potenziare lo scambio di informazioni USA-UE sulle 
decisioni adottate o le proposte in esame. 
Perseguire attivamente la complementarità, da entrambi i lati 
dell'Atlantico, dividendosi i compiti e le zone d'intervento. 
Designare su entrambi i lati dell'Atlantico punti focali umanitari USA/UE 
incaricati di: 
1) organizzare discussioni politiche 
2) avviare consultazioni sulle questioni umanitarie attinenti 
all'ONU e 
3) organizzare riunioni di esperti operativi. 
10. Rapporti tra il personale 
Scambi di personale 
Formazione reciproca di funzionari incaricati di gestire l'aiuto umanitario. 
44 
ALLEGATO 4 
Il diploma NOHA 
Il diploma NOHA (Network On Humanitarian Assistance) è stato concepito come 
strumento volto a rafforzare la professionalità del personale umanitario. Tale esigenza si 
fa sempre più evidente alla luce del grande aumento delle crisi umanitarie a livello 
mondiale. Data la scarsità dell'offerta di formazione specifica in materia a livello europeo, 
ECHO ha lanciato, alla fine del 1993, l'idea di sviluppare un corso di studi 
multidisciplinare, di taglio europeo, che coprisse le principali materie attinenti al settore 
umanitario. L'elaborazione del diploma NOHA è avvenuta in collaborazione con la DG 
XXII (Istruzione, formazione e gioventù), responsabile del programma Erasmus/Socrates, 
che è la formula scelta per questo ciclo di studi di terzo livello. 
Le università che partecipano al programma sono cinque: Aix-Marsiglia III (F), Bochum 
(D), Deusto-Bilbao (ES), Università cattolica di Lovanio (B) e Oxford (UK). 
L'anno accademico è diviso in quattro fasi: un programma intensivo di due settimane in 
una delle università della rete (inizio settembre), seguito da una formazione generale 
nell'università di origine (ottobre-febbraio), da una formazione specialistica in una delle 
università della rete (febbraio-maggio) e, infine, da due mesi di tirocinio presso 
un'organizzazione internazionale, un'ONG o un'amministrazione nazionale responsabile 
delle questioni umanitarie. 
Le materie di studio riguardano i principali aspetti dell'aiuto umanitario: il diritto 
umanitario internazionale, l'economia, la logistica, la geopolitica, l'antropologia e la 
medicina/epidemiologia. 
Per ciascuno dei cinque moduli è stato elaborato un manuale di riferimento. I manuali, 
destinati ai docenti e agli studenti, sono stati tradotti nelle quattro lingue di lavoro delle 
università partners. Poiché i corsi sono molto richiesti, spesso da persone impossibilitate 
a frequentare, si è deciso di rivedere e aggiornare i moduli nel 1996. I relativi manuali 
saranno messi in vendita per renderli accessibili al maggior numero possibile di persone. 
Intanto si stanno preparando due nuovi moduli riguardanti rispettivamente la geografia e 
la psicologia, che saranno pubblicati nel settembre del 1996. 
45 
ALLEGATO 5 
ACRONIMI USATI NELLA RELAZIONE 
ACP Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico che hanno firmato la quarta 
Convenzione di Lomé 
CCE Commissione delle Comunità Europee (Commissione Europea) 
CICR Comitato Internazionale della Croce rossa 
DG Vili Direzione-Generale Sviluppo della Commissione Europea 
DG IB Direzione-Generale Relazioni Esterne (Mediterraneo meridionale, Medio 
Oriente, America Latina, Sud and Sud-Est Asiatico e Cooperazione Nord-
Sud) della Commissione Europea 
DG I Direzione-Generale Relazioni Esteme (Politica commerciale, Relazioni con 
il Nord America, l'Estremo Oriente, l'Australia and la Nuova Zelanda) 
della Commissione Europea 
DG IA Direzione-Generale Relazioni Esterne (Europa e nuovi Stati indipendenti, 
politica estera e di sicurezza comune e missioni esteme) della 
Commissione Europea 
DHA Dipartimento degli affari umanitari delle Nazioni Unite 
ECU Unità di Conto Europea (valore alla data di pubblicazione del presente 
documento: 1.33 USD, 1.87 DM) 
FIRC Federazione Internazionale della Croce rossa e della Mezzaluna rossa 
FPA Accordo quadro di partenariato 
GPIS Gruppo Permanente Inter-Servizi su Profughi, Sfollati e Rimpatriati nei 
Paesi terzi 
HOPE Humanitarian Office Programme Environment (banca dati di ECHO ) 
IDNDR Decennio Internazionale per la Riduzione dei Disastri Naturali (DHA) 
MCDA Military and Civil Defence Assets 
MECU Milioni di ECU 
OMS Organizzazione Mondiale della Sanità 
ONG Organizzazione non governativa 
PAHO Pan-American Health Organisation 
PAM Programma Alimentare Mondiale 
UE Unione Europea 
UNHCR Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati 
UNICEF Fondo delle Nazioni Unite per l'Infanzia 
46 
UNRWA Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi 
palestinesi nel Vicino Oriente 
USAID United States Administration for International Development 
47 
ALLEGATI STATISTICI 
48 
NOTA RELATIVA AGLI ALLEGATI STATISTICI 
Le cifre che figurano negli allegati relativi al 1995 riguardano le decisioni adottate e i 
contratti conclusi fino alla fine di quell'anno. Va tenuto presente che, sebbene la cifra 
relativa alle decisioni sia quella definitiva, alcune di esse saranno oggetto di contratto o 
di pagamento solo nel 1996 e che pertanto le cifre relative non si possono considerare 
definitive. 
Le cifre definitive per i contratti stipulati nel 1995 saranno incluse nella relazione 
generale 1996. 
È opportuno rilevare che ECHO pubblica statistiche trimestrali aggiornate, disponibili su 
richiesta. 
49 
ANNEX S1 
rQ 
ANNEX S2 
Summary of Financial Decisions by Countries Benefitting from Humanitarian Aid 1993-94-95~| 
'wemMmmm 
AFRICA 
«FFaCABurunO Refugee» 
«FRICABuundi ft Rwandan RKug. 
WOOLA 
»« 
3URNNAFASO 
URUNCI 
:fc°E VERDE 
CHID 
ueoun 
ERITREA 
nviopn 
:ro 
JHUMA 
3UNEA 
3UNEER6SMJ 
-wn 
VORY COAST 
<ENYA 
.SERIA 
•HOACASCAR 
HALAWI 
iWUFoTAfaA 
«AYOTTE 
•xjzwaouE 
«MEM 
•36R 
«JERK 
WIMtCWOUMEA 
WWNDA 
5ENEOAL 
SERRA LEONE 
ST. LUCIA 
SUDAN 
TANZANW 
1000 
JOINT* 
[ARE 
Canbbean Region 
took h Berto. Congo and Martini» 
Totals 1993 
reasons 
(in ECU) 
1000 000 
I8 3OOOO0 
6 000 000 
1000 000 
500 000 
4000 000 
511000 
350 000 
1000 000 
500 000 
1000 000 
J00 000 
2000 000 
2400 000 
• 990 000 
3000 000 
ISO 000 
9000 000 
1000 000 
1 «50 000 
9 300 000 
2000 000 
500 000 
1000 000 
6500 000 
12 1«5 000 1994 
DECISIONS 
(hECU) 
1000 000 
13 500 000 
151000 000 
11000 000 
16 000 000 
447 000 
355 000 
1000 000 
60 000 
1000 000 
300 000 
100 000 
1010 000 
1204 163 
7 473 550 
1 170 000 
300 000 
400 000 
SOB ODD 
1 ISO 000 
70 000 
340 250 
123 440 
15 500 000 
2 773 200 
125 000 
IS 507 000 
1 «10 000 
200 000 
500 000 
7 320 000 
263 26t 603 1995 
DECISIONS 
(il ECU) 
25 000 000 
220 000 
540 000 
950 000 
511000 
2 125 000 
465 000 
400 000 
4 520 000 
9 950 000 
1005 000 
700 000 
46 456 000 DECISIONS DECISIONS 
(in ECU) (in ECU) 
I SOMALIA 40000000 7 796 000 
Totali: 40 000 000 7 796 000 n^mn^^^ 
•F0HANBTAN 
>LBANH 
ILOEFM 
1N0OLA 
vaotA 
«ERBAUAN 
3AN01ADESH 
SELARUS 
ÎOLNIA 
9RAZL 
3ULQAFM 
3URUNDI 
ztueocM 
:APE VERDE 
:HLE 
KXiOMBtA 
CUBA 
ECUADOR 
EGYPT 
EL SALVADOR 
ETHOPIA 
EKUSSR 
EX.VUOOSLAMA 
3EORTM 
3UATEMALA 
-WD 
«NDURA3 
MDW 
W30NESIA 
RAK 
RAN 
YORY COAST 
OROYZSTAN 
-AOS 
.EBANON 
JBERI» 
•eneo 
MOLDOVA 
•ION0OUA 
«ANMAR 
«PAL 
4CARA0UA 
40ER 
MORTO COREA 
PAKISTAN 
"ALESTWEfBKAB. 
=ERU 
"HUPPHES 
"KJUAUA 
wss» 
WANOA 
SERRA LEONE 
SOMALIA 
5RI LANKA 
•SUDAN 
IAJKB1AN 
rHALAND 
TURKEY 
JKRMNE 
VENEZUELA 
rfETNAM 
rEMEN 
IARE 
DMBABvVE 
Tenerli Studili 
Disaster Preparedness 
=ftvanda ft Burundi Refugee 
=tifug. ft (ktpl. in Ceno, ft Elei Africa 
Drptiery in Estonia. Latvia. Lidiu 
^clon in rM Caribaan (Antigua. Barbuda) 
Direct Action Africa. Soum America 
Coordkiatton and Mottforing 
Total» : 1993 
DECISIONS 
(ti ECU) 
2 750O0O 
456 000 
1225 000 
1000 000 
445 000 
470 000 
1715 000 
500 000 
470 000 
7*95 000 
350 000 
51295 000 
395 0(0 195 
250 000 
595000 
920 000 
21500 000 
230000 
1100 000 
ICO 000 
1(00 000 
700 000 
430 000 
10 400 000 
510 000 
350 000 
2000 000 
4500 000 
150 000 
1 100 000 
150 000 
110 000 
75 000 
1 300 000 
12 000 
500 000 
514 S33 195 
Orand totali Ml: Aa per: 
1994 
DECISIONS 
(in ECU) 
12 315 000 
1675 000 
2 935 000 
6000 000 
19 0(9 000 
H «50 000 
500 000 
3 520 000 
1115 000 
600 000 
1004 000 
5000 000 
2236 000 
700 000 
14 054 500 
630 000 
340 000 
269 376 000 
17(06000 
(30 000 
17 000 000 
22 515 000 
6 250 000 
1 500 000 
1050 000 
2500 000 
1000 000 
240 000 
500 000 
200 000 
4700 000 
2 320 000 
550 000 
9(70 000 
( 33( 359 
615 000 
«000 000 
VOS 000 
3300 000 
750 000 
1220 000 
100 000 
3 4(1962 
12 000 000 
4500 000 
500 900 121 
604 S14 195 OWIIW 
1995 
DECISIONS 
(«ECU) 
12 695 000 
1 150 000 
5000 000 
17 000 000 
23 955 21( 
2« «31 010 
2 100 000 
2 735 000 
1 150 000 
5960 000 
220 720 
2 320 000 
15 000 000 
450 000 
750 000 
236 100 
234 670 000 
27 469 772 
2770 000 
115(0 000 
100 000 
24(73 500 
1000 000 
(050 000 
1 1(0 000 
1 «75 000 
4000 000 
1225 000 
320 000 
950 000 
1990 000 
100 ODD 
290 000 
200 000 
5 350 000 
1730 000 
2 619 57( 
500 000 
29 525 000 
1900 000 
6 010 000 
3 125 000 
Il 450 000 
IA 105 000 
2 320 000 
250 000 
500 000 
500 000 
200 000 
4 000 614 
12 000 000 
20 595 000 
1000 000 
900 000 
«570 000 
4290 000 
645 636 512 
•CU 
Orand total 11(4: 
Grand totali IH: [ 764 169 4241 ICU 
I 692 092 3121 iCO 
5\ 
ANNEX S3 
FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION IN 1994 AND 1995 
COUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP TOTAL 
AFRICA' Burundi Refufleec 
AFRICA: Burundi & Rwandan Refuf, 
ANGOLA 
BURUNDI 
WIBOUT» 
ERITREA 
ETHIOPIA 
GHANA 
GUINEA 
GUINEA BISSAU 
HAITI 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAWI 
MAURITANIA 
MAYOTTE 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
NIGERIA 
PAPUA NEW GUINEA 
RWANDA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
ST, LUCIA 
SUDAN 
TANZANIA 
CHAD 
TOOO 
UGANDA 
ZAIRE 
C.I.S (1) 
ARMENIA 
AZERBAIJAN 
GEORGIA 
BELARUS 
KIRGYZSTAN 
MOLDOVA 
RUSSIA FED 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
BULGARIA 
IRAK 
ASIA (2) 
AFOHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODIA 
LAOS 
MONGOLIA 
MYANMAR 
PALESTINE/ISRAEL 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SRI LANKA 
WETNAM 
YEMEN 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
EGYPT 
LATIN AMERICA 
BOLIVIA 
BRAZIL 
COLOMBIA 
CUBA 
ELSALVADOR 
GUATEMALA 
MEXICO 
NICARAGUA 
PERU 
penerai Studies 
Disaster Preparedness DECISION IN ECU |Nr of CONTRACTS 
269 376 000 
324106 962 
13500000 
168 500 000 
24 000000 
21000 000 
355000 
1000 000 
60000 
1000 000 
300000 
100000 
18010000. 
1204163 
7473S50 
1 170000 
300000 
400 000 
$00000 
1180 000 
70000 
340 250 
123440 
15 500000 
2773200 
8 338 359 
125000 
26 507 000 
1610000 
447 000 
200000 
500 000 iiiiiii 
91010000 
10089000 
18 850 000 
17806QOO: 
3 520000 
6250000 
2 500 000 
9870000 
9 825000 
3300000 
2 679000 
liSTfOol 
1004 bob 
22 515 000 
25 826 000 
12315000 
500000 
2 236 000 
1500000 
1000000 
240000 
4700000 
200000 
1550000 
615 000 
7SOOO0 
1220 000 
3 565 000 
2035000 
630 000 
21 509 500 
1115000 
600000 
700000 
14 054 500 
340000 
830 000 
1050000 
500 000 
2320 000 
100 000 
3 481962 228 
sa 
57 
55 
4 
17 
2 
17 
16 
7 COUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP TOTAL 
AFRICA Food Aid 
AFRICA: Burundi & Rwandan Refug 
EASTERN 4 CENTRAL AFRICA 
IVORY COAST 
KENYA 
LIBERIA 
NIGERIA 
NIGER 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
ANGOLA 
HAITI 
CAPE VERDE 
GUINEA 
CARIBBEAN Region 
ETHIOPIA 
Floods : Congo, Benin, Mauritania 
C.I.S (1) 
ARMENIA 
AZERBAIJAN 
GEORGIA 
BELARUS 
KIRGYZSTAN 
MOLDOVA 
RUSSIAN FED 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA. 
Baltic States 
RUMANIA 
TURKEY 
IRAK 
ASIA (2) 
CAMBODIA 
NEPAL 
LEBANON . . 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
SRI LANKA 
ISRAEL 
PHILIPPINES 
THAILAND 
YEMEN 
INDONESIA 
NORTH KOREA 
PAKISTAN 
LAOS 
VIETNAM 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
LATIN AMERICA 
PERU . 
NICARAGUA 
BOLIVIA 
COLOMBIA 
GUATEMALA 
ECUADOR 
CUBA 
MEXICO 
EL SALVADOR 
poordnation & Monitoring 
Disaster Preparedness DECISION IN ECU 
234 670 000 
212 017 820 
8 970 000 
107 000 000 
20695000 
1950 000 
661000 
6125 000 
400000 
565000 
0420000 
6 010 000 
21 40Q 000 
17 000 000 
11 680 000 
440 720 
540000 
1 905 000 
236100 
700 000 
137 491000 
23965218 
28 831010 
27469772 
2 735000 
0050000 
320000 
29625000 
16105 000 
500000 
2 900 000 
11» 000 
1000000 
500 ooo; 
250000 
24 873 500 
39 464 578 
5 960 000 
950 000 
1875000 
12695 000 
2100000 
3 125000 
$390000 
2 619 578 
2320000 
200 000 
100 000 
290 000 
200 000 
1 180 000 
600000 
5 000 000 
5000000 
27 385 000 
1730000 
1990 000 
1190000 
2320000 
2770000 
450 000 
15000000 
1 225 000 
790000 
4 290 000 
4 000 614 Nr of CONTRACTS 
223 
212 
1 
17 
10 
5 
4 
13 
1 
4 
8 
20 
49 
39 
25 
5 
3 
2 
1 
5 
225 
42 
47 
54 
3 
11 
1 
38 
28 
1 
m comoHtKMJTH of ieergHoew w st 
EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1991 - 92 - 93 - 94 - 95 AS PER : 09/01/96 
TYPE OF 
CONTRACT 
EC COMMISSION-DIRECT 
COMMISSION/ECHO 
COMMISSION/AEC 
DELEGATIONS 
SUBTOTAL 
MEMBER STATE GOVNTS 
BELGIUM 
DENMARK 
FRANCE 
ITALY 
NETHERLANDS 
SPAIN 
UK 
SUBTOTAL 
OTHER GOVERNMENTS 
WESTERN SAMOA 
MOZAMBIQUE 
GRENADA 
TRINIDAD AND TOBAGO 
WALUS AND FORTUNA 
NEW CALLEDONIA 
PHILIPPINES 
FIDJI 
CROATIA/MACEDONIA 
SUBTOTAL 
ECNGOs(1) 
AUSTRIA 
BELGIUM 
DENMARK 
FINLAND 
FRANCE 
GERMANT 
GREECE 
IRELAND 
ITALY 
LUXEMBOURG 
NETHERLANDS 
PORTUGAL 
SPAIN 
SWEDEN 
UK 
SUBTOTAL 
OTHER NQOs (1) 
NORWAY 
AUSTRALIA 
SWITZERLAND 
USA 
SUBTOTAL 
LOCAL NGOs (1) 
ANGOLA 
BANGLADESH 
BOUVIA 
CHILI 
EL SALVADOR 
ETHIOPIA 
GHANA 
IRAQ - MISC - 1990 
JAMAICA 
LEBANON 
OCC, TERRITOTY(ISRL) 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SUDAN 
TURKEY 
SUBTOTAL 
UNITED NATIONS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNDRO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
SPECIAL UN OPERATIONS 
SUBTOTAL 
OTHER INTERNATIONAL ORG. 
ICRC 
FIRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
LUTHERAN WORLD FEDERATION 
THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES 
SUBTOTAL 
Decomltmments 
TOTAL 1991 
ECU 
1 793 865 
0 
220 000 
2 013 855 
1300000 
4 812000 
42 500 
1822000 
1 233 000 
4 262 000 
13 461 600 
0 
NA 
28 155 900 
4 630 000 
NA 
27 057 209 
6 374 000 
4 296000 
4 273 500 
0 
5 274 500 
? 
216 100 
NA 
7 408 320 
87 685 529 
727 000 
3 761 000 
290 000 
4 778 000 
338 000 
130 000 
420 000 
364 400 
2400 000 
3 652 400 
16 853 000 
0 
0 
22 640 500 
5 547 000 
198 000 
1286 000 
46 624 600 
27 693 0QO 
5 651 000 
33 244 000 
191 359 784 1992 
ECU 
8 474 142 
2 524 500 
370 000 
11 368 642 
20 000 000 
1 526 340 
21 526 340 
300 000 
75000 
250 000 
24 700 000 
25 325 000 
NA 
20187 650 
26 313 000 
NA 
38 579 700 
460 187 
1 745 000 
2 105 000 
8 943 600 
0 
9 314 040 
244 000 
1 160 000 
NA 
2 394 500 
111446 577 
320 000 
1 232 000 
1 552 000 
300 000 
70 000 
68 000 
50 000 
500 000 
4100Q 
70 626 
1 089 626 
36 831 686 
3 809 500 
110 000 
78 232 580 
4 127 000 
470 600 
262 000 
122 843 166 
3$ 073 900 
1 666 000 
70 000 
36 809 900 
331 961 251 1993 
ECU 
45 324 321 
8 318 645 
1 652 000 
65 194 966 
, 25 000 
0 
0 
0 
0 
3 621 196 
3 648 196 
400 000 
10 000 000 
10 400 000 
NA 
26 098363 
48 724 057 
NA 
88 634 711 
24 769 700 
886 500 
1020000 
16 406 961 
0 
15 212 795 
m 990 
19 021 832 
«A' •' 
23 606 851 
264 250 760 
0 
744 692 
1 679 665 
2 424 257 
175000 
2 620 000 
800 000 
1 24$ 000 
4 740 000 
71318 781 
868 000 
9 250 000 
87 966 364 
13 631 598 
6 000 000 
700000 
189 723 733 
38 006 820 
26 001 135 
491 560 
3 160 440 
1 000 000 
68 659 955 
(985 688] 1994 
ECU IN V. OF 
TOTAL 
104 381838 13,9% 
11 681 677 1,5% 
262 000 0,<M, 
116 225 415 15,4% 
4 648000 0,6% 
100 000 0,0% 
600000 0,1% 
0,0% 
0,0% 
129 000 0,0% 
796 000 0,1% 
6 173 000 0,8% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1 800 000 0,2% 
1 800 000 0,2% 
625 000 0,1% 
36266910 4,7% 
27 128 000 3,6% 
0 0,0% 
110 942 799 14,7% 
29 357380 8,9% 
980 000 0,1% 
2335260 0,3% 
18 901 237 2,6% 
446266 0,0% 
24 496 993 3,3% 
1945000 0,3% 
21616 375 2,9% 
360000 0,0% 
34 054 623 4,6% 
308 334 733 40,9% 
4Ì70000 0,6% 
260 000 
123?;140 D.2K 
1 432 730 0,2% 
7 089 870 0,9% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
60Q000 0,1% 
0,0% 
0.0% 
0,0% 
0,0% 
600 000 0,1% 
47 355 716 6,3% 
0 0,0% 
500 000 0,1% 
0,0% 
177 336429 23,6% 
11908 135 1,6% 
0.0% 
460 000 0,1% 
3122426 0,4% 
240 672 706 31,6% 
32 327000 4,3% 
37 163 603 4,9% 
0,0% 
2 852 105 0,4% 
92104 0,0% 
72 434 812 9,6% 
697 954 1681 753 330 535 100,0% 1995 
ECU IN % OF 
TOTAL 
64026 864 13,0% 
4 535 842 0,9% 
600000 0,1% 
69 062 696 14,0% 
««00000 1,3% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1 320 00p 0,3% 
7 920 000 1,6% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
119 678 0,0% 
0,0% 
0,0% 
119 578 0,0% 
1 280 000 0,3% 
28 000000 5,7% 
8 800 000 1,8% 
0 0,0% 
91 636 000 18,5% 
32829000 6,6% 
915 750 0,2% 
2368000 0,6% 
23 206 556 4,7% 
850000 0,2% 
25 167 910 5,1% 
3130 720 0,6% 
21 121 600 4,3% 
040000 0,2% 
35 748 384 7,2% 
275 783 820 55,8% 
800 000 0,2% 
0 0,0% 
1746000 0,4% 
1 106 676 0,2% 
3 652 676 0,7% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0.0% 
0,0% 
13 444 0,0% 
0,0% 
1 600 000 0,3% 
0,0% 
0.0% 
0,0% 
0,0% 
1613 444 0,3% 
29165 000 6,9% 
493 500 0,1% 
0,0% 
0,0% 
46 885 600 9,5% 
4 684 000 0,9% 
676 000 0,1% 
140 000 0,0% 
2 008 166 0,4% 
83 941166 17,0% 
40 385 000 8,2% 
11349 066 2,3% 
0,0% 
625 086 0,1% 
. 0.0% 
52 359 152 10,6% 
494 352 532 100,0%| 
(1) INCLUDING NATIONAL BED CROSS ASSOCIATIONS 
(2) TO» MAIN «JASON WHY IN W2 THE CONTRACT AMOUNTS (322 MBCU) AXE SOTSTANTTAILY LOWER THAN THE DBCISION AMOUNI5(iaMBOT)ISTHAT215MEOTHASBEENDIRBCn.YADMlNOTIREDBrDOVI<FBOaA) 
INACCO»DANCEWTrHTHlCOMMISSIONDBCC30NOP2nn.Y 19S2 HENCE. CONTRACTS HAVE BEEN SIGNED BY DOVIFOR THIS AMOUNT AND NCTTECHO THB REMAINING DIFFERENCE (12 5 MECU) CONSISTS OF 
ACCUMULATED AND UNUSED RESERVES FROM A LAUGH NUMBER OF ACTIONS IN 1»2 WHEN ECHO BECAME FULLY OPERATIONAL IN EARLY 1»S) MEASURES WERE IMMEDIATELY TAKEN TO ENSURE THAT ALL RESERVES 
ARE ETTHER UTILIZED OR DECOMMCTED SO THAT TUB QUESTION OF SURRBNDINO RESERVES WILL HOT ARISB AGAIN 
so 
ANNEX S5 
EUROPEAN COMMISSION (ECHO) FINANCIAL DECISIONS IN FAVOUR OF THE AFFECTED 
BURUNDI/RWANDAN POPULATION since the 21st October 1993 until December 1995 
AMOUNTS IN ECU 
A* p*x 09- January. 1996 
COUNTRY 
BURUNDI 
REGIONAL 
RWANDA 
TANZANIA 
ZAIRE DATE 
25/11/93 
25/11/93 
25/11/93 
22/12/93 
03/02/94 
28/03/94 
17/05/94 
15/12/94 
21/12/93 
16/03/94 
27/05/94 
21/06/94 
20/07/94 
27/07/94 
21/09/94 
20/12/94 
09/03/95 
25/07/95 
21/11/95 
28/10/93 
28/10/93 
28/10/93 
10/11/93 
15/12/93 
04/02/94 
09/04/94 
12/04/94 
11/05/94 
17/10/94 
15/11/93 
11/11/93 
29/04/94 
29/04/94 
15/11/93 Reason for Contribution 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Burundi Repatriates and Rwandan Refugees 
Displaced Population 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees 
Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees 
Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania 
Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania 
Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa 
Rwandan/Burundi Populations 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Displaced population 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Refugees and displaced population 
Conflict 
Conflict & Drought 
Conflict 
Rehabilitation-Electricity & Water 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Rwandan Refugees 
Rwandan Refugees 
Burundi Refugees PARTNER 
ICRC/ONG 
UN 
ONG 
ONG 
ONG/UN 
ONG/UN 
ONG 
ONG 
ONG/UN/IFRC 
ONG/UN 
UNHCR/ICRC 
UNHCR 
HCR/ONG/IC 
UN/ONG/ICRC 
ONG 
ONGAJN/IFRC 
WFP 
UNHCR/NGO 
UN/ONG/ICRC 
ONG 
ONG 
ONG/UN 
UN 
ONG 
ICRC/ONG 
ONG 
ONG 
ONG/ICRC 
GTZ 
ONG 
UN/ONG 
ONG 
ONG 
UN/ONG AMOUNT 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
14 000 000 
1 000 000 
5 000 000 
18 300 000 
13 500 000 
12 000 000 
19 000 000 
12 000 000 
75 000 000 
4 500 000 
45 000 000 
12 000 000 
25 000 000 
70 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
8 000 000 
500 000 
1 000 000 
1 000 000 
5 000000 
1 000 000 
1 000 000 
680 000 
450 000 TOTAL 
25 000 000 
306 300 000 
20 500 000 
3 130 000 
500 000 
500 000 
TOTAL 1993-December 1995 355 430 000 
SH 
ANNEX S6 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia, 1991-1995 by Republic 
Republic % 
Bosnia-Herzegovina 52,4% 
Croatia (+ UNPAS) 21,4% 
Serbia and Montenegro 18,0% 
Slovenia 0,7% 
F.Y.R. of Macedonia 4,2% 
All Republics 3,1% 
Turkey and Hungary 0,2%» 
Total 100% 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia, 1995 by Relief Items 
Relief Items % 
FoodAid 32,4% 
Sanitation 8,6% 
Medical Aid 16,3% 
Logistics 8,4%o 
Psychosocial 3,3 % 
Emergency Rehabilitation 17,6% 
Miscellaneous 13,3 % 
Total 100% 
st 
ANNEX S7 
Breakdown of Items for Humanitarian Assistance 
(37,8%) FOOD 
1 993 (33,2%) NON-FOOD M (2,3%) CONTINGENCY RESERVE 
(7,3%) EXPATRIATE STAFF 
(1,9%) LOCAL STAFF 
(3,6%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS 
(13,8%) TRANSPORT 
Breakdown of Items for Humanitarian Assistance 
(34,0%) FOOD 
(26,0%) NON-FOOD 
(2,4%) CONTINGENCY RESERVE 
(9,1%) EXPATRIATE STAFF 
(14,6%) TRANSPORT (2,7%) LOCAL STAFF 
(9,1%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS 
1 994 
Breakdown of Items for Humanitarian Assistance 
1 995 (2.1%) RESERVE 
(9,9%) EXPATRIATE STAFF 
(0,8%) MISCELLANEOUS (STAFF) 
(3,2%) LOCAL STAFF 
(0,8%) OTHER SERVICES 
(16,0%) TRANSPORT 
(28,2%) NON-FOOD (39,3%) FOOD 
Sé 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 105 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-96-113-IT-C 
ISBN 92-78-01448-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
*ì