Parere del Comitato delle regioni in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee CdR 20/96



Gazzetta ufficiale n. C 129 del 02/05/1996 pag. 0032



Parere del Comitato delle regioni in merito: - «alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni su una metodologia per la realizzazione delle applicazioni della società dell'informazione», e - «alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee» (96/C 129/07) L'Ufficio di presidenza, in data 18 luglio, ha deciso di elaborare un parere in merito alla comunicazione e alla proposta di cui sopra. Il Consiglio, in data 14 settembre 1995, ha deciso, conformemente al primo paragrafo dell'articolo 129 D del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato delle regioni in merito alla proposta summenzionata. La Commissione 3 e la Sottocommissione 3, hanno incaricato il relatore Koivisto di elaborare il parere. La Sottocommissione 3 ha compilato la seconda parte del parere, il cui testo integrale è stato adottato dalla Commissione 3 il 14 dicembre 1995. Nel corso dell'11a sessione plenaria (seduta del 18 gennaio 1996), il Comitato delle regioni ha adottato il presente parere. PREMESSE E BASI GIURIDICHE La 1a parte della relazione della Commissione, elaborata su richiesta del Consiglio congiunto dei ministri dell'industria e delle telecomunicazioni, si propone di precisare la metodologia per il coordinamento delle azioni volte a sviluppare nuovi servizi e nuove applicazioni in vista della Società dell'informazione, in particolare nel contesto del programma quadro di ricerca e sviluppo e delle reti di comunicazione transeuropee. La seconda parte della relazione concerne lo sviluppo delle reti transeuropee descritta nell'articolo 129 B del Trattato che istituisce la Comunità europea e, in particolare, il principio sancito dall'articolo 129 C, secondo il quale la Comunità si sforzerà di consolidare gli obiettivi, le priorità e le linee principali di azione previste nel settore delle reti transeuropee, individuando nel contempo progetti di interesse comune. Nel presente documento vengono definiti gli orientamenti per le suddette reti. INTRODUZIONE La prima parte della relazione concerne l'obiettivo di ottimizzare l'impiego degli strumenti finanziari della Comunità migliorando la consapevolezza delle potenzialità esistenti per i partenariati tra settore pubblico e privato per favorire l'accesso agli aiuti comunitari e garantire la sinergia tra i diversi strumenti finanziari. Conformemente al principio della sussidiarietà, la Comunità può svolgere una funzione catalizzatrice, contribuendo a creare quella massa critica, che attirerà gli investimenti privati, consentendo così una crescita più rapida dei mercati. In questo contesto, l'Unione europea ha tre funzioni principali da svolgere: - funzione di informazione e sensibilizzazione, ossia, tenere un inventario dei progetti e fornire informazioni sulla legislazione; - funzione d'intermediazione per riunire operatori di settori diversi; - funzione di orientamento verso le fonti di finanziamento. L'intervento della Comunità non è ritenuto necessario nei casi in cui i progetti siano sufficientemente vantaggiosi dal punto di vista commerciale. Tuttavia, i progetti di interesse collettivo non sempre soddisfano questo requisito, almeno all'inizio. In questi casi, la Comunità può combinare vari strumenti finanziari al fine di realizzarli in maniera coordinata, sfruttandone la complementarità. I seguenti principi vengono applicati alla gestione di ciascun sostegno finanziario: - la scelta dei progetti segue un'impostazione basata sulla domanda e viene operata attraverso procedure pubbliche di invito a presentare proposte. Uno dei criteri di selezione può essere l'importo del sostegno richiesto; - ciascuno strumento viene utilizzato conformemente alle regole e alle particolarità che lo contraddistinguono; - gli inviti a presentare proposte possono essere coordinati nel tempo in caso di coesistenza di vari strumenti finanziari. La Commissione intende istituire, per i suddetti principi, uno speciale quadro di coordinamento che conterrà anche gli orientamenti relativi alle reti di telecomunicazione transeuropee descritte nella seconda parte della relazione. Nella proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio in merito agli orientamenti per la creazione di reti di telecomunicazione transeuropee, fra le priorità per ottimizzare l'impiego delle risorse finanziarie della Comunità figura la necessità di incoraggiare lo sviluppo di nuove applicazioni. Si prevede infatti che queste creino la domanda di altri investimenti infrastrutturali. Un altro settore prioritario proposto è quello dei servizi di rete generici (come la posta elettronica, i sistemi di trasferimento di basi di dati e i servizi video), il cui scopo è quello di consentire l'interoperabilità fra le applicazioni. Il terzo settore a cui è stata riconosciuta la priorità è quello delle reti di base, nell'ambito del quale si presta grande attenzione alle esigenze delle PMI. Il sostegno della Comunità alla creazione di reti di telecomunicazione interoperative è volto a contribuire ai seguenti obiettivi globali: - agevolare l'evoluzione verso la società dell'informazione, specialmente al fine di rispondere alle esigenze sociali fondamentali e migliorare la qualità della vita; - aumentare la competitività dell'industria europea e rafforzare il mercato interno; - potenziare la coesione economica e sociale; - accelerare lo sviluppo di attività che contribuiscono alla creazione di posti di lavoro. Al fine di raggiungere i suddetti obiettivi, si dovranno concentrare gli sforzi sulla definizione di una struttura, intesa come programma di lavoro, sulla base della quale, fra le proposte presentate, sarà possibile individuare progetti di interesse collettivo. Ogni due anni, la Commissione presenterà alle istituzioni, fra cui il Comitato delle regioni, una relazione sull'attuazione della decisione in esame. IL PARERE Il Comitato delle regioni: 1. riferendosi a precedenti osservazioni espresse, sottolinea l'importanza vitale delle azioni a livello locale relative alla società dell'informazione, specie per quanto riguarda la creazione di posti di lavoro e gli sforzi per ridurre le disparità fra i cittadini derivanti dall'introduzione di nuovi strumenti. Di conseguenza, il Comitato e gli enti locali e regionali devono fare in modo che i cittadini europei siano consapevoli del ruolo dell'Unione nella realizzazione della società dell'informazione. Per questo motivo, conformemente al principio della sussidiarietà e in particolare nelle fasi di programmazione e di attuazione delle applicazioni della società dell'informazione, la Comunità deve sostenere le iniziative innovative a livello locale ed evitare definizioni generiche del contenuto delle applicazioni. Per quanto riguarda la prima parte della Comunicazione della Commissione, il Comitato: 2. concorda con la posizione espressa dalla Commissione e conviene che al momento attuale è impossibile, e probabilmente anche inutile, eliminare le differenze di principio inerenti alle normative che disciplinano gli strumenti di finanziamento della Comunità relativi alla società dell'informazione; 3. auspica tuttavia che la Commissione continui a sviluppare la procedura basata sulle domande, in modo da evitare che le divergenze esistenti tra le normative dei diversi strumenti di finanziamento impediscano di usufruirne. Oltre alla semplificazione di tale procedura, sarebbe opportuno favorire la società dell'informazione attraverso lo sviluppo di una procedura uniforme e costantemente valida per tutti gli strumenti di finanziamento, la quale, nella maggior parte dei casi, consenta di rinviare la decisione relativa allo strumento di finanziamento da utilizzare fino al momento in cui viene stabilito di sostenere un determinato progetto; 4. si preoccupa per il fatto che gli strumenti di finanziamento possano creare barriere che allontanino le regioni le une dalle altre invece di promuovere la loro coesione. Per motivi inerenti agli strumenti di finanziamento, in alcuni casi i soggetti coinvolti in determinati progetti tendono ad avere caratteristiche simili. Ciò impedisce di trarre il massimo vantaggio dalla stretta interazione fra regioni centrali limitrofe e regioni meno sviluppate; 5. con riferimento alle osservazioni sul ruolo della Comunità espresse nella relazione, ritiene che sarebbe utile, specialmente dal punto di vista della coesione regionale e nel contesto dei progetti relativi alla società dell'informazione, fare maggiore uso delle esperienze disponibili all'interno dell'Unione, in particolare quelle riguardanti temi e contenuti transeuropei; 6. sottoscrive l'obiettivo di estendere le attività dell'Ufficio per i progetti sulla società dell'informazione (ISPO) agli Stati membri e alle regioni. I buoni risultati ottenuti da quest'ultimo nel fornire informazioni e nell'agire da interfaccia tra i vari soggetti interessati indicano che può svolgere in maniera adeguata il ruolo attribuitogli dalla Commissione all'interno dell'Unione. Al fine di ottimizzare l'impiego delle risorse esistenti, le organizzazioni attualmente responsabili per lo sviluppo regionale devono essere utilizzate per allargare le attività svolte dall'ISPO. Il Comitato richiama inoltre l'attenzione sul fatto che, in alcune regioni, si stanno attuando progetti inerenti alla società dell'informazione a livello locale con risultati molto soddisfacenti senza l'appoggio di finanziamenti comunitari e che fino ad ora le esperienze così acquisite figurano a malapena nell'elenco dei progetti comunitari. Per quanto riguarda la seconda parte della Comunicazione della Commissione, il Comitato: 7. constata che l'aumento della concorrenza tra i teleoperatori sta inevitabilmente rallentando l'innalzamento del livello dei servizi nelle regioni meno sviluppate, mentre lo sviluppo di nuove aree di attività si sta intensificando soprattutto nelle zone in cui il numero di utenti ne giustifica la fattibilità commerciale. D'altro canto, tariffe più basse e una diversificazione dei servizi apriranno presto la strada a nuove forme di attività indipendenti, anche nelle regioni meno sviluppate. Tali attività dovrebbero essere sostenute limitando al minimo le distorsioni di concorrenza. La liberalizzazione e la concorrenza tra fornitori porteranno ad un aumento dell'offerta di servizi di telecomunicazione e di comunicazione di dati (occorre tenere presente che negli Stati Uniti i costi delle telecomunicazioni sono molto inferiori a quelli europei). La riduzione di tali costi fornirà un impulso alla competitività dell'Europa sul mercato mondiale, incentivando lo sviluppo economico e promuovendo l'occupazione. Ciò avrà inoltre effetti positivi sulle regioni meno sviluppate e scarsamente popolate. La tecnologia dell'informazione renderà le imprese e il settore pubblico meno dipendenti dai fattori tempo e spazio. Soltanto se reagiranno passivamente, le regioni e gli enti locali potranno subire effetti negativi legati alla restrizione dell'accesso ai moderni servizi di telecomunicazione. Gli enti pubblici che si servono della tecnologia dell'informazione per migliorare la propria efficienza e modernizzare le proprie strutture rappresenteranno inoltre, per i fornitori, un importante mercato, con effetti vantaggiosi anche per l'economia regionale e locale dovuti alla disponibilità di servizi sempre più avanzati; 8. dato che l'importanza del contenuto è in continua crescita ritiene che l'ampio spazio riservato alle applicazioni all'interno delle reti di telecomunicazione transeuropee sia ampiamente giustificato. Il Comitato sottoscrive inoltre la posizione della Commissione secondo cui la produzione di applicazioni che soddisfano le esigenze degli utenti accelera lo sviluppo di servizi generici e di infrastrutture di base, creando anche condizioni vantaggiose per i teleoperatori. I settori industriale e commerciale possono trarre profitto dall'introduzione di applicazioni con un raggio d'azione comunitario e, addirittura, mondiale. Per quanto riguarda le applicazioni che perseguono interessi collettivi, occorrerebbe quindi porre l'accento su soluzioni che promuovono la cultura locale nonché le esigenze dei cittadini e delle PMI. Il Comitato ritiene utile menzionare le esperienze positive finora acquisite mediante reti locali e regionali comprendenti cittadini, PMI e amministrazioni pubbliche. Poiché le reti ad uso privato e, in particolare, il contenuto dei servizi locali hanno spesso un'importanza preponderante per gli utenti, il Comitato auspica che lo sviluppo di tali soluzioni ottenga la priorità rispetto ad altri tipi di applicazioni (si pensi ad esempio all'iniziativa interregionale a favore della società dell'informazione, IRIS). Occorre inoltre tenere conto dell'importanza dei centri per lo sviluppo e la fornitura di servizi multimediali a livello regionale. Il successo dei progetti regionali creerà a sua volta la domanda di applicazioni più ampie e stimolerà lo sviluppo dell'infrastruttura, come descritto dalla Commissione. Per evitare malintesi, il Comitato auspica che il settore di applicazione denominato «Autostrade urbane dell'informazione» venga ribattezzato con un nome che illustri meglio gli obiettivi in esso compresi e tenga conto anche del punto di vista delle regioni scarsamente popolate. L'utilizzazione delle nuove applicazioni da parte degli enti locali e regionali sarà uno dei più importanti catalizzatori dello sviluppo del settore dell'informazione e del contenuto. Applicazioni come il commercio elettronico, la telematica applicata alla medicina, l'istruzione a distanza, i sistemi di informazione geografica, la telematica applicata al traffico, e così via, si riveleranno strumenti utili per stimolare il mercato, consentiranno di modificare i metodi di lavoro, di economizzare le risorse e di orientare maggiormente i servizi pubblici verso gli utenti e il servizio prestato; 9. riferendosi a quanto osservato in precedenza, propone che nell'identificare le applicazioni di interesse comune si dia la preferenza a iniziative che coinvolgono diverse regioni e impiegano varie fonti di finanziamento; 10. osserva che lo sviluppo delle scuole e delle biblioteche al fine di eliminare le disparità sociali, conformemente ai requisiti della società dell'informazione, sta diventando uno dei più importanti settori di applicazione di interesse comune; 11. richiama l'attenzione sull'uso di Internet e sulla rapida crescita dei servizi che essa comprende. In futuro, la Commissione potrebbe utilizzarla maggiormente per lo sviluppo delle reti di comunicazione transeuropee. Fra i vari settori di applicazione individuati, nel contesto dello sviluppo delle reti transeuropee per le università e i centri di ricerca, bisognerebbe tenere conto dell'esistenza di Internet dato che in questo settore gli obiettivi prefissati sono praticamente stati raggiunti; 12. auspica che gli inviti a presentare proposte di progetti di interesse comune prevedano, fra i requisiti, che i servizi in questione vengano descritti in modo da permettere ai futuri utenti di comprenderne chiaramente il contenuto. Occorre sviluppare una formula generale per la descrizione del contenuto dei servizi; 13. per quanto riguarda i servizi generici, il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che, specie quando si tratta di interessi regionali, vi è la necessità di sviluppare sistemi e prassi di schedatura transeuropei che permettano di identificare il destinatario del messaggio in base al contenuto di quest'ultimo e non in base al nome; 14. a proposito delle reti di base, il Comitato rileva la necessità di prestare particolare attenzione all'evoluzione di Euro-ISDN verso applicazioni a banda larga, ampliando l'offerta e garantendo la stabilità dei parametri. Dal punto di vista delle regioni europee, ISDN è attualmente il solo metodo che, utilizzando per lo più gli investimenti esistenti, consenta di raggiungere rapidamente un'infrastruttura globale e uniforme capace di fornire il massimo raggio d'azione a livello regionale e, nello stesso tempo, di realizzare le applicazioni della società dell'informazione in maniera soddisfacente. Il vasto raggio d'azione e il basso costo dei servizi ISDN costituiscono un grande vantaggio per i singoli cittadini e in particolare per le PMI; 15. sottolinea l'importanza dello sviluppo di reti a banda larga senza fili, specialmente nelle regioni della Comunità in cui gli investimenti in reti via cavo fisse non sono opportuni, ad esempio per motivi geografici. L'interoperabilità tra le varie reti a banda larga (reti via cavo, comunicazioni cellulari, satelliti) è evidentemente essenziale. Data la crescita della mobilità, per migliorare, ad esempio, l'operatività del telelavoro nelle zone decentrate, sarà necessario sviluppare terminali che consentano di accedere con facilità e a basso costo a tutte le reti a banda larga menzionate; 16. ritiene che, dato il ritmo sempre più rapido dello sviluppo, l'intervallo di due anni previsto per la presentazione delle relazioni sui progressi effettuati stabilito dalla Commissione sia troppo lungo. Il Comitato auspica che nelle suddette relazioni si tenga conto dello sviluppo regionale e delle differenze interregionali. In particolare, nella descrizione della situazione generale della società dell'informazione e delle reti transeuropee all'interno della Comunità, sarebbe più opportuno basarsi sulla situazione prevalente nelle regioni meno sviluppate piuttosto che su quella delle regioni più avanzate. Bruxelles, 18 gennaio 1996. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC