COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93)209 def- ~ SYN 460 
Bruxelles, 14 maggio 1993 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa al diritto di soggiorno degli studenti 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
La Commissione ha presentato al Consiglio il 26 giugno 1989 una proposta di 
direttiva relativa ai diritto di soggiorno degli studenti <1> fondata 
sull'articolo 7, paragrafo 2 del Trattato, che prevede la procedura di 
cooperazione con il Parlamento europeo. 
Al termine di un iter legislativo tormentato, il Consiglio ha infine 
adottato, sulla base dell'articolo 235, la direttiva 90/366/CEE relativa al 
diritto di soggiorno degli studenti <2>. 
La Commissione si è opposta alla modifica della base giuridica. 
Il Parlamento europeo, ritenendo che tale modifica rappresentasse una 
violazione delle sue prerogative, ha presentato un ricorso per annullamento 
contro la direttiva 90/366/CEE (causa C-295-90). La Commissione, in quanto 
parte interveniente, ha sostenuto il Parlamento europeo nella procedura di 
r icorso. 
Con sentenza del 7 luglio 1992, la Corte di giustizia ha accolto il ricorso 
del Parlamento europeo e ha annullato la direttiva 90/366/CEE, precisando 
che "gli effetti della direttiva annullata sono mantenuti fino all'entrata 
in vigore di una direttiva adottata sulla base giuridica appropriata". 
La presente proposta di direttiva ha per oggetto di avviare la procedura che 
sfocerà nell'adozione di una nuova direttiva relativa al diritto di 
soggiorno degli studenti, fondata sulla base giuridica appropriata. 
Contenuto della proposta: 
1) Per quanto concerne le sue componenti essenziali, la presente proposta 
non riprende il contenuto della proposta iniziale della Commissione, 
bensì quello della direttiva 90/366/CEE adottata dal Consiglio. 
Le ragioni che motivano tale scelta sono le seguenti: 
- con il suo ricorso il Parlamento europeo ha inteso unicamente far 
constatare che la procedura seguita aveva rappresentato una violazione 
delle sue prerogative; 
- il contenuto stesso della direttiva non è stato contestato. In 
proposito la Corte constata, al punto 24 della motivazione della 
sentenza, che "il contenuto normativo essenziale della direttiva non è 
messo in discussione, né dalle istituzioni né dagli Stati membri"; 
- la Corte ha deciso il mantenimento degli effetti della direttiva 
90/366/CEE che è già stata recepita da Danimarca, Spagna, Grecia, 
Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Portogallo. 
2) Tuttavia è necessario apportare alcune modifiche al testo della 
direttiva 90/366/CEE, per due motivi: 
(1) GU C 191 del 28.7.1989, pag. 2 
(2) GU L 180 del 13.7.1990, pag. 30 
- 3 -
- per tener conto della sentenza del 7 luglio 1992, nella quale la Corte 
di giustizia ha riconosciuto che "il Consiglio era competente ad 
adottare la direttiva controversa in forza dell'articolo 7, 
paragrafo 2 del Trattato e che di conseguenza non aveva ragione di 
basarsi sull'articolo 235". A tal fine il primo visto del testo della 
direttiva 90/366 viene modificato per includervi il riferimento 
all'articolo 7, paragrafo 2 del Trattato, mentre l'ultimo 
considerando, relativo all'applicazione dell'articolo 235, viene 
soppresso. 
Inoltre viene aggiunto un nuovo considerando, nel quale si fa 
riferimento all'annullamento della direttiva 90/366/CEE da parte della 
Corte di giust izia; 
- per tener conto della sentenza emessa dalla Corte di giustizia il 
26 febbraio 1992 nella causa Raul in (C-357-89). La formula proposta 
per il terzo considerando e per l'articolo 1 é simile a quella della 
proposta iniziale di direttiva del 26 giugno 1989, giacché la Corte di 
giustizia ha confermato l'analisi della Commissione che era alla base 
di tale formulazione iniziale. Viene aggiunto un quarto considerando 
per porre in risalto l'utilità della direttiva in quanto strumento per 
disciplinare le condizioni di esercizio del diritto di soggiorno. 
3) Tenuto conto del fatto che la sentenza della Corte di giustizia del 
7 luglio 1992 ha mantenuto gli effetti della direttiva annullata fino 
all'entrata in vigore di una direttiva adottata sulla base giuridica 
appropriata, non può essere fissato per la nuova direttiva un termine di 
recepìmento posteriore a quello della direttiva annullata, poiché ciò 
equivarrebbe ad accordare agli Stati membri che non hanno recepito a 
tutt'oggi la direttiva 90/366/CEE una proroga del termine di 
recepìmento, in contraddizione con la sentenza della Corte. 
r-H-
Proposta di direttiva del Consiglio relativa al diritto di soggiorno degli studenti 
IL CONSIGLIO DLU.LL" COMUNITÀ i-UKOI'M:. 
visto il trattato che istituisce la Commina economica 
europea, in particolare l'articolo 7 S 2. 
vista la pioposta della Commissione 
in cooperazione con il Parlamento. 
visto il paure del Comitato eionomuo e sociale 
consideiando che l'articolo \, letn-M <) «Kl trattato stabi­
lisce clu- fa/ioni della Commuta «ompoita, alle «ondi 
/ioni del (lattaio, l'eliminazione da gli Stati membii «legh 
ostacoli alla libera ciicola/ione delle persone , 
considerando che l'articolo M A del trattato prevede clic il 
mercato interno sia instaurato entro il M dicembre 1VV2; 
che il mercato interno comporta uno spa/io senza fron­
tiere interne, nel quale è assiemata la libera ciicola/ione 
delle merci, delle peisone, dei sei vi/i e «lei opinali 
secondo le disposi/ioni del trattato ; 
considerando che gli articoli I2K e 7 «lei trattato —- conte 
iistilla dalla giurispru«icn/a della Cono di giustizia — 
vietano qualsiasi discrimina/ione lia cittadini degli Stati 
membri pei «pianto riguarda l'accesso alla loi ma/ione 
professionale nella Comunità, che l'occesso di on 
cittadino di uno Stato membro od un corso di for­
mazione professionale in un altro Stato membro 
implica che il cittadino benefici del diritto 
di soggiorno in questo secondo Stato membro; 
considerando di conseguenza che per garantire 
l'accesso alla formazione professionale occorre 
determinare le condizioni atte a facilitare 
l'effettivo esercizio del diritto di soggiorno; 
considerando che il dit IMO ili sugl'ionio degli studenti si 
insensée in un insieme di niisuie coerenti intese a 
promuovete la formazione piofcsMouale , 
considerando che i beneficiari del diritto di soggiorno 
non devono costituire un onere eccessivo per le finanze 
pubbliche dello Stato niembio ospitante ; 
considerando che nell'attuale situa/ione del diritto comu­
nitario un aiuto accordato a/»li studenti non rientra, come 
risulta dalla giurisprudenza della Corte di giustizia, nel 
campo d'applicazione del Mattato, ai sensi dell'articolo 7 ; 
considerando che l'esercizio del diritto di soggiorno può 
essere reale solo se è accontato anche al coniuge ed ai figli 
a carico ; 
considerando che è opportuno garantire ai beneficiari 
della presente direttiva un regime amministrativo analogo a quello già provisto in particolare dalle direttive 68/16(1/ 
CF.I;(f/e 64/22 l/CI:l;(2|: 
consideiando che la presente direttiva non riguarda irli 
studenti che hanno il diiitto di soggiornale in «pianto 
esercitano o hanno eseicuato un'attività economica o che 
sono I.muli,m di un lavoiatoic initiante. 
considerando che, con sentenza del 7 luglio 
1992 nella causa C-295/90. lo Corte di giusti­
zia ho annullato la direttiva 90/366/CEE del 
del Consiglio del 28 giugno 1990 relativa al 
diritto di soggiorno degli studenti, pur man­
tenendo hi vigore gli effetti della direttiva 
annullato fino all'entrata in vigore di una 
direttiva adottata sullo base giuridica appro­
priata; 
HA AIXVITATO I.A PKI-SI-INTI- DIKIHTIVA 
A ltnnh» I 
Gli Stati membri adottano le misure necessarie 
per facilitare l'esercizio del diritto di 
soggiorno onde garantire l'accesso allo forma­
zione professionale in maniero non discrimina­
toria. A tal fine riconoscono il diritto di 
soggiorno a qualsiasi 
studenti' cittadino di tino Slato membio nonché ai 
loiiiuge ed ai figli a caino il quale non disponi;:! «li tale 
«Initio m base ad un altia disposizione <li diritto ionium 
tino ed assicuri ali automa ua/iouale interessata con una 
«hi Inalazione o. a sua •>, ella, con qualsiasi aldo mezzo 
almeno equivalente di dispone di nsoise onde evitali- i he. 
dinante il soggiunto, lo studente e la sua famiglia thven 
lino un unete pei I assistenza soi tale dello Stato membio 
ospitante e a mndizinne » lie sia isentio ni un istituto 
iiionosciuto pei scrinivi, a titolo pimcipalc. una lumia 
/ione piolessionale e che I.) studente e la sua famiglia 
thspongano di un assu'inazione inalatila che copia tutti i 
rischi nello Stato membro ospitante 
Annuii, ? 
I. Il diritto di soggiorno e limitato alla durata della 
formazione perseguita. 
Il diritto di soggiorno è constatato mediante il rilascio di 
un documento denominato « carta di soggiorno di citta­
dino di uno Stato membro della CEE • la cui validità può 
essere limitata alla durata della formazione oppure ad un 
anno se la durata della formazione è superiore a un anno ; 
in tal caso, essa è rinnovabile anno per anno. Al familiare 
che non abbia la cittadinanza di uno Stato membro, viene 
rilasciato un documento di soggiorno avente la stessa vali­
dità di quello rilasciato al cittadino da cui dipende. 
fj) GU n. L 257 del 19. 10. 1968, pag. 13. 
$ GU n. S6 del 4. 4. 1964, pag. 850/64. 
>'.~'*/-:tzï'?f.Wjiy?0g-* ?m®, 
-S-
Per il rilascio della carta o del documento di soggiorno, lo 
Stato membro può soltanto esigere dal richiedente di 
presentare una carta di identità o un passaporto in corso 
di validità e di fornire la prova che soddisfa le condizioni 
previste all'articolo 1. 
2. Gli articoli 2, 3 e 9 della direttiva 68/360/CEE sono 
applicabili, per analogia, ai beneficiari della presente 
direttiva. 
Il coniuge e i figli a carico di un cittadino di uno Stato 
membro il quale beneficia «lei diritto di soggiorno nel 
territorio di uno Stato membro hanno il «Imito «li acce­
dere a qualsiasi attività salariata o non salariata nell'in­
sieme del territorio di detto Stato membro anche se non 
hanno la cittadinanza di uno Stato membro. 
Gli Stati membri possono derogare alle disposizioni della 
presente direttiva solo per motivi di ordine pubblico, 
pubblica sicurezza o sanità pubblica. In tal caso sono 
applicabili gli articoli da 2 a 9 della direttiva 64/221/CEE. Artico/o 5 
Entro tre anni dalla messa in applicazione della presente 
direttiva, e in seguito ogni tre anni, la Commissione 
elabora una relazione sull'applicazione della presente 
direttiva e presenta questa relazione al Parlamento 
europeo ed al Consiglio. 
La Commissione presterà particolare attenzione alle diffi­
coltà che potrebbero insogerc negli Stati membri a motivo 
dell'applicazione dell'articolo 1 ; essa sottopporrà, se del 
caso, al Consigliti proposte intese ad ovviare a siffatte 
difficolta. 
Art itola 6 
Gli Slati membri mettono in vigore le disposizioni legisla­
tive, regolamentari ed amministrativo necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il M) giugno 
1992. Essi ne informano immediatamente la Commis­
sione. 
Articolo 3 
La presente direttiva non costituisce per gli studenti che 
beneficiano del diritto di soggiorno un diritto al paga­
mento di borse di mantenimento da parte dello Stato 
membro ospitante. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, que­
ste contengono un riferimento alla presente direttiva o 
sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono 
decise dagli Stati membri. 
Articolo 4 
Il diritto di soggiorno sussiste finché i IxMicficiari del 
medesimo soddisfano le condizioni di cui all'articolo I. Articolo 7 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 

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ISSN 0254-1505 
COM(93) 209 def. 
DOCUMENTI 
rr os u 
N. di catalogo : CB-CO-93-235-IT-C 
ISBN 92-77-55766-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo