COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.07.1997 
COM(97) 371 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E 
AL PARLAMENTO EUROPEO SULLA COOPERAZIONE 
CON I PARTNER MEDITERRANEI 
1995 

IL PARTENARIATQ EUROMEDITERRANEO 
1. Il 1995 ha segnato una svolta nelle relazioni tra l'Unione europea e i suoi partner 
mediterranei1. Dopo una serie di visite della troika volte a promuovere discussioni 
con i partner mediterranei, il Consiglio europeo di Cannes del 26-27 giugno 1995 ha 
raggiunto un accordo sulla posizione dell'Unione alla conferenza e sulla 
cooperazione finanziaria necessaria per attuare il partenariato. Per sostenere la 
cooperazione finanziaria dell'Unione con i partner per il periodo 1995-1999, si è 
concordato di fissare un importo di 4,685 MECU provenienti dal bilancio della 
Comunità; tale importo sarà integrato dall'assistenza della Banca europea per gli 
investimenti (BEI) sotto forma di prestiti di importo più elevato. 
Proseguendo i suoi lavori sulla base della comunicazione della Commissione del 19 
ottobre 1994 "Rafforzamento della politica mediterranea dell'Unione europea: 
creazione di un partenariato euromediterraneo"2, l'Unione si è preparata a fondo per 
la Conferenza euromediterranea di Barcellona. Nel corso della Conferenza di 
Barcellona è stato istituito il partenariato euromediterraneo; esso consiste nei due 
seguenti processi: 
- un processo multilaterale, attuato attraverso le varie azioni previste dal 
programma di lavoro della Conferenza di Barcellona; 
- un processo bilaterale, attuato principalmente attraverso gli accordi di 
associazione euromediterranei che si stanno negoziando con i partner e 
l'assistenza finanziaria bilaterale fornita dall'Unione a ciascun partner. 
Il processo di Barcellona 
2. La Conferenza euromediterranea di Barcellona si e svolta nei giorni 27 e 28 
novembre sotto la presidenza spagnola del Consiglio dell'Unione. Ad essa hanno 
partecipato i ministri degli esteri dei 15 Stati membri dell'Unione europea e il 
vicepresidente Marin, insieme con i ministri degli esteri dei 12 partner mediterranei 
non appartenenti all'Unione. Era presente anche il presidente del Parlamento 
europeo. 
Nel corso della Conferenza si è concordato di redigere una dichiarazione di 
Barcellona e un programma di lavoro riguardante tre questioni principali: 
- un partenariato politico e di sicurezza il cui obiettivo è di creare una zona di pace 
e stabilità nella regione, 
- un partenariato economico e finanziario basato sulla graduale creazione di una 
zona di libero scambio, associato ad un sensibile aumento della cooperazione 
economica e finanziaria dell'Unione con i suoi partner, 
Algeria, Cipro, Egitto, Israele, Giordania, Libano, Malta, Marocco, Autorità palestinese, Siria, Tunisia 
e Turchia. 
2 COM(94) 427 del 19.10.1994. 
- un partenariato sociale, culturale ed umano, finalizzato ad aumentare gli scambi e 
la comprensione reciproca, in particolare attraverso una maggiore partecipazione 
della società civile. 
3. Per quanto riguarda il partenariato politico e di sicurezza, i partecipanti si sono 
trovati concordi su alcuni principi fondamentali che si sono impegnati a rispettare ed 
hanno avviato un dialogo politico a livello di alti funzionari. Essi si sono trovati 
concordi sulla possibilità di istituire un patto euromediterraneo finalizzato alla 
creazione di una zona di pace e stabilità nel bacino mediterraneo. 
4. Per quanto riguarda il partenariato economico e finanziario, i partecipanti hanno 
fissato nell'anno 2010 il traguardo per la graduale creazione di una zona di libero 
scambio che interessi la maggior parte degli scambi commerciali, conformemente 
agli obblighi dell'OMC; essi hanno concordato le priorità della cooperazione 
economica in numerosi settori ed hanno messo in luce il sensibile aumento di 
volume dell'assistenza finanziaria dell'Unione ai suoi partner, definendo il quadro 
per la sua attuazione. In tale contesto andrebbe evidenziato che la comunicazione 
della Commissione dell'8 marzo 19953 "Rafforzamento della politica mediterranea 
dell'Unione europea: proposte per attuare un partenariato euromediterraneo" ha 
identificato tre azioni prioritarie: 
- assistenza alla transizione economica; 
- assistenza al raggiungimento di un migliore equilibrio socioeconomico; 
- sostegno all'integrazione regionale. 
5. Per quanto riguarda il partenariato sociale, culturale ed umano, i partecipanti hanno 
sottolineato il valore dei contatti e degli scambi per la promozione di una 
comprensione reciproca ed hanno riconosciuto il ruolo fondamentale che può essere 
svolto dalla società civile in questo processo. 
6. La Conferenza di Barcellona ha costituito un "comitato euromediterraneo per il 
processo di Barcellona" a livello di alti funzionari; tale comitato comprende 
rappresentanti della troika dell'Unione europea e dei 12 partner esterni all'Unione: 
essi si incontreranno a intervalli regolari per mettere a punto la prossima riunione 
dei ministri degli esteri e per analizzare e valutare i risultati del processo di 
Barcellona. Si è concordato che le attività di revisione delle varie riunioni saranno 
effettuate dai servizi della Commissione. 
Accordi di associazione euromediterranei 
7. Gli accordi prevedono l'avvio di un dialogo politico, la progressiva affermazione del 
libero scambio e numerose disposizioni economiche di accompagnamento, la 
realizzazione di un'ampia cooperazione economica, sociale e culturale, e la 
creazione di istituzioni atte a gestire le associazioni. I negoziati della Commissione 
sono proseguiti con diversi partner e sono stati firmati accordi con la Tunisia 
(luglio) e Israele (novembre); i negoziati con il Marocco si sono conclusi nel mese 
di novembre. La Commissione ha continuato a sollecitare la conclusione dei 
COM(95)72delP8.3.1995. 
negoziati con l'Egitto, la Giordania e il Libano ed ha proseguito i lavori preparatori 
con gli altri partner. I negoziati per un'unione doganale con la Turchia si sono 
conclusi positivamente, mentre le relazioni con Cipro e Malta rimangono 
disciplinate dalla strategia di preadesione. Nel 1995 è pertanto progredito 
significativamente il processo di creazione di una zona di libero scambio 
euromediterranea. 
Cooperazione finanziaria 
8. La relazione che segue fornisce una valutazione globale dei progressi effettuati nel 
1995 nell'attuazione della cooperazione e, in particolare, del quarto protocollo 
finanziario concordato dalla Comunità e dai partner mediterranei per il periodo 
1992-1996. La relazione comprende inoltre informazioni sulle attività di prestito 
della BEI nell'ambito dei protocolli bilaterali e della cooperazione orizzontale nel 
corso del 1995. 
9. Nel 1995, la Commissione ha elaborato proposte per un nuovo programma di 
cooperazione - noto come programma MEDA - per il periodo successivo al 1996. Al 
fine di stabilire gli obiettivi e le norme amministrative di questo nuovo programma, 
l'8 giugno 1995 la Commissione ha formulato una proposta di regolamento. 
Analogamente a PHARE e TACIS, programmi destinati all'Europa orientale e alla 
Comunità degli Stati indipendenti, il programma MEDA prendeva in esame 
un'ampia gamma di settori di cooperazione che andavano al di là degli obiettivi di 
cooperazione allo sviluppo. 
10. La proposta della Commissione mirava a mettere a frutto le esperienze acquisite 
attraverso l'attuazione di quattro generazioni di protocolli finanziari nel periodo 
1978-1995. I protocolli assegnavano una dotazione finanziaria prestabilita a ciascun 
paese beneficiario per un periodo di cinque anni. Ciò forniva un quadro di 
programmazione, senza offrire però gli incentivi necessari per attuare in maniera 
efficiente i programmi concordati. Per quanto riguarda il MEDA, la Commissione 
ha proposto pertanto di adottare un programma mobile triennale, sulla base degli 
importi indicativi. L'importo dei finanziamenti potrà successivamente essere 
modificato tenendo conto della capacità di assorbimento e di altri fattori. 
11. Nel 1995, prima dell'istituzione definitiva del programma MEDA, 172 MECU sono 
stati assegnati alla linea di bilancio MEDA, al fine di approfondire la cooperazione 
"fuori protocollo" con i partner mediterranei, a favore della cooperazione 
socioeconomica decentrata e regionale. Gli obiettivi specifici erano di favorire le 
riforme economiche, sostenere lo sviluppo della società civile, la cooperazione nel 
quadro del processo di pace in Medio Oriente, il dialogo euroarabo e la protezione 
dell'ambiente. 
COOPERAZIONE BILATERALI/1 
ALGERIA 
1. Sviluppi politici ed economici 
Il 1995 è stato caratterizzato da sviluppi politici significativi. Da una parte, sono fallite le 
azioni intraprese in particolare dalla Comunità di Sant Egidio che aveva organizzato la 
piattaforma di Roma per la risoluzione pacifica del conflitto che oppone gli estremisti 
islamici al potere. Dall'altra, in occasione delle elezioni presidenziali del novembre 1995, 
il presidente Lamine Zeroual è stato eletto al primo turno con il 61% dei voli, con una 
percentuale di partecipazione del 70% della popolazione, nonostante il boicottaggio dei 
principali partiti dell'opposizione e le minacce degli estremisti islamici. 
Nonostante gli importanti progressi compiuti sul piano della stabilizzazione 
macroeconomica, la situazione economica e sociale permane difficile. La vulnerabilità 
dell'economia algerina di fronte a fattori esterni quali il crollo dei prezzi degli idrocarburi 
e l'andamento del dollaro ha aggravato il peso del debito esterno, che già era di 32 Mrd di 
USD nel 1995. Tale vulnerabilità ha determinato, nel 1994 e nel 1995, la ristrutturazione 
del debito algerino ai Club di Parigi e Londra, che ha fatto seguito all'approvazione dei 
programmi di sostegno da parte delle istituzioni di Bretton Woods. Le riforme strutturali, 
che interessano tutti i settori economici e mirano alla creazione di un'economia basata sui 
principi di mercato, sono state frenate dal clima di violenza che regna nel paese. 
La Commissione ha condotto la terza sessione di colloqui esplorativi con il governo 
algerino, al fine di negoziare un accordo d'associazione euromediterranea. 
Successivamente, il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha invitato la 
Commissione a presentare un progetto di direttive di negoziato per la conclusione di tale 
accordo. 
2. Cooperazione finanziaria e tecnica 
Attraverso i quattro protocolli finanziari (1978-1996) e la cooperazione orizzontale della 
nuova politica mediterranea, 269 MECU sono stati messi a disposizione dell'Algeria sui 
fondi di bilancio. Il tasso d'impegno alla fine del 1995 ha raggiunto un totale dell'80% 
(74% sul quarto protocollo), mentre i pagamenti effettuati ammontano soltanto al 48%. 
Tutte le operazioni hanno subito gravi ritardi, legati soprattutto al peggioramento delle 
condizioni di sicurezza, alla partenza degli assistenti tecnici stranieri e alla chiusura 
tecnica della delegazione della Commissione ad Algeri. Così come per gli altri 
finanziatori, nel 1995 il portafoglio dei progetti ha formato l'oggetto di un profondo 
risanamento, finalizzato alla conclusione o alla ristrutturazione di numerosi progetti, in 
particolare quelli del primo e del secondo protocollo; ciò ha permesso di sbloccare un 
importo dell'ordine di 16 MECU. Nel 1995 non vi sono stati nuovi impegni. 
4 II quarto protocollo finanziario con la Turchia, deciso nel 1980, è rimasto bloccato nel 1995. 
5 
Nel terzo protocollo, principalmente a causa della diminuzione del valore del dinaro, tre 
contratti sono stati chiusi mediante annullamenti parziali degli importi previsti; 66 
MECU sono pertanto disponibili per operazioni future. 
L'importo complessivo dei prestiti a carico dalle risorse proprie della BEI destinati 
all'Algeria era di 640 MECU. La BEI non ha ancora erogato i capitali di rischio del 
quarto protocollo finanziario (18 MECU) a causa della difficile situazione algerina. 
Il processo di liberalizzazione economica in corso ha provocato ritardi nell'attuazione 
della cooperazionc finanziaria e tecnica, in quanto quest'ultima ha richiesto 
l'adattamento e il riorientamento dei principali programmi comunitari che erano stati 
preparati in un periodo in cui lo Stato controllava la maggior parte dell'economia 
moderna (per esempio mediante autorizzazioni all'importazione). Di conseguenza, nel 
1995 l'attuazione dei principali programmi ha subito un notevole rallentamento. 
CIPRO 
1. Sviluppi politici ed economici 
11 dialogo strutturato con Cipro nel quadro della strategia di preadesione è stato messo in 
atto conformemente alle disposizioni fissate nel corso del Consiglio di associazione del 
12 giugno 1995. Tale attuazione ha consentito lo svolgimento di riunioni a livello di capi 
di Stato, in occasione dei vertici europei di Cannes e Madrid, nonché a livello di ministri 
degli esteri, della Giustizia, dei Trasporti, dell'Ambiente, dell'Economia, della Cultura e 
degli altri settori che rientrano nel processo di adesione. 
La situazione politica di Cipro è slata caratterizzata dalle elezioni legislative che hanno 
visto la vittoria del partito di destra DISY (35%>). Il DISY ha conservato 20 seggi nel 
congresso (su un totale di 56 seggi). Il partito comunista AKEL ha guadagnato terreno, 
conquistando il 33% dei voti e 19 seggi. La coalizione al potere ha tuttavia mantenuto la 
propria posizione grazie ai 10 seggi ottenuti dall'altro membro della coalizione, il DIKO. 
Queste elezioni acquistano importanza in vista delle elezioni presidenziali che avranno 
luogo nel 1998. Sul piano economico, sono proseguite le riforme intraprese ai fini 
dell'armonizzazione del sistema economico cipriota con quello comunitario e della 
liberalizzazione del suo commercio estero. 
2. Cooperazione finanziaria 
I fondi di bilancio dei primi due protocolli (26 MECU) sono stati completamente 
impegnati e il 96% di essi è stato esborsato. 
Alla fine del 1995, il 97% dei fondi di bilancio complessivi del terzo protocollo (1991-
1995) è stato impegnato e il 76% di essi esborsato. I fondi di bilancio complessivi 
ammontano a 18 MECU e i nuovi impegni del 1995 sono di 5 MECU. 
Inoltre, nell'ottobre 1995 è stato firmato il quarto protocollo finanziario (1996-1999). 
L'attuazione della cooperazione finanziaria e tecnica è proseguita nel 1995 in maniera 
soddisfacente. Sono stati attuati taluni miglioramenti delle procedure amministrative 
concordati con le autorità cipriote, che hanno permesso di accelerare il ritmo di 
esecuzione dei progetti. 
L'insieme delle risorse della BEI (vale a dire 44 MECU) e stato impegnato attraverso 
linee di credito a favore di operazioni nel settore dell'approvvigionamento idrico e 
dell'industria. Il 31 dicembre 1995 gli esborsi hanno raggiunto il 44% del totale. 
EGITTO 
1. Sviluppi economici e politici 
Nel 1995 il governo egiziano ha rinnovato il proprio impegno a favore della riforma 
economica. Per la prima volta da quando l'Egitto ha avviato il suo programma di 
adeguamento economico e strutturale, il tasso di crescita del PIL (2%) ha quasi 
pareggiato il tasso di crescita della popolazione (2,1%;). Inoltre, nel giugno 1995 l'Egitto 
è divenuto membro a pieno titolo dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). 
Sul fronte politico, la costante e attenta partecipazione del governo a tutti gli aspetti del 
processo di pace in Medio Oriente rispecchia la sua consapevolezza dell'esigenza di 
intervenire nella situazione in continua evoluzione della regione mediterranea e, più in 
generale, della scena internazionale. Il governo egiziano continua a svolgere un ruolo 
fondamentale nel rafforzamento dei legami tra i partner, sia nei negoziati bilaterali, sia 
nei gruppi di lavoro multilaterali. 
L'Egitto ha svolto inoltre un ruolo attivo in occasione del vertice economico svoltosi ad 
Amman agli inizi di novembre; tale vertice ha prodotto, tra gli altri risultati, l'istituzione 
di una "Banca regionale del Medio Oriente e dell'Africa del Nord" con sede al Cairo. 
I lavori preparatori eseguiti dall'Unione europea e dal governo dell'Egitto nel 1994 hanno 
condotto all'apertura formale di negoziati (Bruxelles, 1995) finalizzati alla creazione di 
un nuovo accordo di associazione euromediterraneo tra l'Unione europea e l'Egitto. Nel 
1995 si sono svolti quattro cicli di negoziati ad intervalli pressoché trimestrali. Alla fine 
del 1995, i negoziati tra l'Unione europea e l'Egitto erano riusciti a chiarire gran parte dei 
problemi di base e ad identificare i principali punti di disaccordo. 
II partenariato tra Unione europea ed Egitto è stato considerato in Egitto l'iniziativa 
strategica più significativa intrapresa dal paese negli ultimi decenni. Oltre alle sue 
implicazioni economiche e all'ampia gamma di relazioni sociali, culturali e scientifiche 
che il nuovo accordo mediterraneo favorirà, l'intera dimensione politica del partenariato 
riveste per l'Egitto un'estrema importanza. 
2. Cooperazione tecnica e finanziaria 
La CE sta sostenendo a fondo gli sforzi del governo egiziano volti a intraprendere riforme 
economiche e adeguamenti strutturali. Un importo totale di 80 MECU (o il 39%) dei 
fondi del quarto protocollo sono stati impegnati nei seguenti programmi: riforma delle 
imprese pubbliche e programma di privatizzazione (43 MECU), programma di sviluppo 
del settore privato (25 MECU) e programma di riforme del settore bancario (11,7 
MECU). 
Nell'ambito dell'attuale quarto protocollo finanziario, 95 MECU sono stati assegnati al 
settore agrario e ai settori correlati: il programma regionale per la Valle del Nilo (5 
MECU), il programma relativo ai servizi veterinari (20 MECU) e il programma di 
sviluppo del settore agrario (75 MECU). Inoltre, gli Stati membri dell'UE hanno 
approvato nel novembre 1995 il finanziamento del progetto di sviluppo agricolo del 
Bustan(15MECU). 
Per quanto riguarda le attività di prestito della BEI, sono state portate a termine tre 
operazioni per un totale di 296 MECU, 220 dei quali a favore di una joint venture privata 
egiziano-israeliana nel settore delle raffinerie di petrolio. Gli impegni relativi al quarto 
protocollo (310 MECU) hanno raggiunto quasi l'80% alla fine del 1995; la maggior parte 
di essi riguardavano l'industria e i restanti il settore energetico e quello delle piccole e 
medie imprese. L'impegno del capitale di rischio del protocollo (16 MECU) ammontava 
al 68%. 
Al di fuori del quadro dei protocolli finanziari, la CE e l'Egitto hanno concordato di 
utilizzare i fondi di contropartita generati dal "programma speciale di importazione 
d'emergenza (crisi del Golfo arabo)" per finanziare programmi di sostegno 
all'adeguamento economico: il Fondo sociale di sviluppo (776 Mio di LE) e il piano 
finanziario per il settore privato (330 Mio di LE). 
Fondo di contropartita per l'aiuto alimentare (Food Aid Counterpart Fund - FACF): nel 
1995 sono stati attuati 48 progetti FACF, tra cui un contributo ai costi locali di otto 
progetti previsti dal protocollo. Nel 1995, il comitato di direzione misto Egitto-CE ha 
effettuato tre riunioni ed ha approvato 24 richieste di finanziamento per un importo totale 
di 39 885 899 LE. 
Nel 1995, il programma di cooperazione con l'Egitto ha prodotto notevoli risultati: le 
linee di credito del settore agricolo operano in maniera efficiente, raggiungendo quasi 
tutte le categorie di agricoltori dell'Egitto. 
Molti altri progetti agricoli sono stati puntualmente portati a termine con risultati 
soddisfacenti: tra di essi il progetto di trattamento delle acque reflue di Helwan (il cui 
costo ha raggiunto all'incirca i 100 MECU), i progetti settoriali del Naturai Park nel Sinai 
e i progetti collegati alla cooperazione economica. 
Nel 1995, i fondi del quarto protocollo sono stati esauriti quasi completamente ed è stato 
avviato il programma MEDA, impegnando 2,9 MECU per la protezione ambientale. Nel 
luglio 1995 ha avuto luogo una missione di programmazione, al fine di decidere le 
priorità nel settore della cooperazione per il periodo 1996-1998. 
E talvolta difficile valutare il reale impatto dell'assistenza. In passato, la fornitura di 
assistenza ha subito ritardi. Le organizzazioni incaricate dell'attuazione non sono state 
sempre efficaci e le carenze gestionali hanno talora ostacolato il controllo. E stato altresì 
difficile identificare nuovi progetti nei tradizionali settori di attività. 
A seguito delle nuove sfide ed opportunità apportate dal programma MEDA, è 
certamente necessario migliorare ulteriormente i metodi di attuazione dei programmi di 
assistenza finanziati dalla CE in Egitto. Il nuovo accordo dovrebbe mirare a promuovere 
una forma di cooperazione più interattiva, che consenta alla CE di fornire sostegno a 
livello settoriale, laddove esistano chiare tendenze di riforma politica. 
Nel 1995 gli USA e le istituzioni di Bretton Woods hanno fornito un sostegno consistente 
nei settori dello sviluppo del settore privato, dell'istruzione, della sanità e della 
formazione professionale. E opinione comune che tali settori rivestano un'importanza 
fondamentale per lo sviluppo futuro dell'Egitto. 
GIORDANIA 
1. Sviluppi economici e politici 
Dopo la firma del trattato di pace con Israele, il 26 ottobre 1994, l'impegno della 
Giordania al processo di pace è stato confermato dalla firma di vari accordi di 
cooperazione con Israele (compresi accordi commerciali e sui trasporti). 
Nel luglio 1995, la Giordania ha avviato negoziati per un accordo di associazione con 
l'UE, dimostrando il suo impegno a partecipare pienamente al partenariato 
euromediterraneo varato a Barcellona. 
Sul fronte economico, alla vigilia del vertice economico di Amman dell'ottobre 1995 -
primo vertice regionale in cui siano state discusse tematiche economiche considerando la 
zona come un'unica regione - la Giordania ha varato un importante programma di 
riforme, inteso ad aprire e a liberalizzare l'economia attraverso l'eliminazione degli 
ostacoli al commercio e agli investimenti stranieri. Tale programma mira a sfruttare i 
risultati raggiunti dai programmi negoziati nel 1989 con le istituzioni di Bretton Woods. 
2. Cooperazione finanziaria e tecnica 
Sostegno all'adeguamento strutturale (cfr. secondo adeguamento strutturale): 
II sostegno alle politiche macrocconomiche della Giordania continua ad occupare una 
posizione prioritaria, in conformità delle disposizioni del quarto protocollo. Una 
sovvenzione di 20 MECU è stata assegnata come sostegno all'adeguamento strutturale ed 
esborsata nel 1995. 
Lo sviluppo del settore privato integra il sostegno all'adeguamento strutturale e punta a 
contribuire alla transizione economica. Lo sviluppo del settore privato è stato promosso 
in vari modi, tra cui l'istituzione di un centro Euro-Info, l'attuazione del programma 
comunitario "Partner investitori della Comunità europea" (European Community 
Investment Partners scheme - ECIP) e la preparazione di una riunione Med-Partenariat 
per la creazione di joint venture. 
Sostegno al processo di pace (cfr. terza cooperazione regionale): 
La Giordania è uno dei principali beneficiari di questo sostegno (11,3 MECU nel 1995), 
che consiste in studi su larga scala relativi a progetti regionali di infrastrutture. La 
maggior parte di questi studi riguarda da vicino la Giordania (progetti idrici congiunti 
Israele-Giordania, studi di trasporto, sviluppo regionale nel Golfo di Aqaba). 
L'attuazione della cooperazione finanziaria e tecnica della CE sembra essere in generale 
assai soddisfacente: 
* Alla fine del 1994, è stato impegnato il 90% dei fondi del quarto protocollo; ciò indica 
che la Giordania ha una forte capacità di assorbimento. 
* Per quanto riguarda il sostegno all'adeguamento strutturale, 100 MECU (15 MECU 
provenienti dal protocollo bilaterale e 85 dallo strumento speciale per l'adeguamento 
strutturale) sono stati impegnati e esborsati nel periodo 1992-1995. Questo tipo di 
9 
sostegno ha aiutato la Giordania a raggiungere gli obiettivi del suo programma di 
adeguamento strutturale attuato con il supporto dcll'EMI e della Banca mondiale. 
- L'attuazione dei singoli progetti presenta alcune difficoltà: 
* In Giordania la gestione macroeconomica sembra essere migliore della gestione delle 
politiche settoriali da parte dell' amministrazione pubblica. 
* I ritardi sono frequenti a causa dell'inefficienza e dell'eccessiva centralizzazione 
dell'amministrazione locale e delle complesse procedure CE. 
Per quanto riguarda le attività di prestito della BEI, gli impegni relativi al quarto 
protocollo hanno raggiunto quasi il 90% al termine del 1995, con operazioni a favore del 
settore idrico, dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'industria. Nel 1995, le nuove 
operazioni hanno ammontato a 38 MECU, compresi 13 MECU destinati alle operazioni 
orizzontali riguardanti il settore idrico, il trattamento delle acque reflue e i trasporti. 
Nel 1995 è avvenuta la transizione dai finanziamenti del quarto protocollo all'attuazione 
del programma MEDA. Il primo programma ad essere approvato nell'ambito della linea 
MEDA è stato, nel settembre 1995, un programma di sviluppo del settore privato (7 
MECU). Tale programma consiste in un centro di servizi commerciali da istituire ad 
Amman, il cui compito principale sarà di fornire servizi di alto livello alle società locali. 
Nel luglio 1995, ha avuto luogo una missione di programmazione, al fine di decidere le 
priorità della cooperazione per il periodo 1996-1998. 
Nel 1995, le istituzioni di Bretton Woods, il Giappone e gli USA hanno fornito un 
consistente sostegno alla bilancia dei pagamenti, attraverso operazioni di prestito o di 
remissione dei debiti (come nel caso degli Stati Uniti). 
Nel settore idrico gli interessi dei donatori sono forti, vista la prospettiva di progetti 
correlati al trattato tra Israele e Giordania. 
LIBANO 
1. Sviluppi politici ed economici 
Il Libano continua nel 1995 il suo cammino verso il consolidamento interno, rafforzando 
la continuità politica sotto l'egida del primo ministro M. Hariri e affermando 
ulteriormente la propria autonomia. Ultimo paese di cui si tiene conto nel processo di 
pace, il Libano cerca legami che gli permettano di affermare la propria identità (per 
esempio, con l'Unione europea). Le relazioni con l'Unione europea sono caratterizzate 
dall'apertura di negoziati su un accordo euromediterraneo di associazione. In occasione 
del consiglio di cooperazione del marzo 1995, le autorità libanesi hanno espresso la loro 
volontà di avviare negoziati per un nuovo accordo con l'UE. Nell'aprile 1995 hanno 
avuto luogo conversazioni esplorative e nel novembre 1995 vi è stato un primo ciclo di 
negoziati. 
Sul piano economico, la ripresa iniziata dopo il 1991 sta producendo effetti positivi. Tra 
gli altri risultati, la lira libanese mantiene una buona stabilità dal 1993 ed ha raggiunto 
alla fine del 1995 un tasso di cambio di 1 610 lire/1 UDS. L'inflazione si colloca, alla 
fine del 1995, intorno al 13,5% (16% nel 1994). 
10 
Il programma di ricostruzione prosegue in maniera soddisfacente: i doni e i prestiti 
esterni si attestano a I 500 Mio di USD. Ma il paese presenta un elevato coefficiente di 
indebitamento. Il debito esterno raggiunge il 20%; del suo PNL. Sono stati comunque 
compiuti dei progressi in materia di riforme amministrative: sono stati infatti riattivale le 
strutture statali, i tribunali e gli organismi giuridici. Tali strutture rimangono, tuttavia, 
inefficienti. 
2. Cooperazione finanziaria e tecnica 
Nel 1995, il tasso d'impegno per il quarto protocollo finanziario sulle risorse di bilancio è 
rimasto al 79%, mentre i primi tre protocolli sono stati completamente esauriti. 
I progetti degli studi di valutazione dei danni e dell'assistenza tecnica al programma di 
ricostruzione sono giunti a conclusione nel 1995, dopo avere assicurato la gestione del 
programma nazionale di ricostruzione nei principali settori. Gli altri finanziatori 
considerano questo progetto una garanzia di efficienza per i propri aiuti. 
Nel 1995, la Commissione e le autorità libanesi hanno identificato, tra le priorità della 
loro cooperazione, i seguenti obiettivi: 
a) il rafforzamento della gestione amministrativa dello Stato nel quadro del programma 
nazionale e delle riforme amministrative; 
b) il potenziamento del quadro normativo del settore privato. 
Progetti in tal senso sono stati preparati a partire dalla fine del 1995, in attesa 
dell'approvazione del regolamento MEDA. 
La BEI ha intrapreso nel 1995 nuove operazioni di prestito per 73 MECU, impegnando 
l'importo complessivo del capitale di rischio (3 MECU) ai sensi del terzo e quarto 
protocollo e impegnando altresì un'ampia parte dello strumento "assistenza eccezionale" 
(50 MECU) e del quarto protocollo. Le operazioni relative agli ultimi due strumenti sono 
state destinate a progetti nei seguenti settori: approvvigionamento idrico, trattamento 
delle acque reflue e trasporti. Tra le operazioni orizzontali, si è provveduto a migliorare 
gli interventi della BEI a favore del settore del traffico aereo ( IO MECU). 
Per quanto riguarda le operazioni in corso, la principale difficoltà è costituita 
dall'inefficienza amministrativa delle strutture libanesi. I progetti futuri mirano ad 
assistere tale amministrazione. Dal punto di vista economico, la crescita del debito 
pubblico rimane il problema principale. 
Gli interventi degli altri finanziatori si sono concentrati sul programma nazionale di 
ricostruzione. Alla fine del 1995 i finanziamenti esterni si attestavano a 2 729 Mio di 
USD. 
I principali finanziatori sono stati l'Unione europea e i suoi Stati membri (40%, 1 094 
Mio di USD), i fondi arabi (36%, 971 Mio di USD) e la Banca mondiale (16%, 440 Mio 
di USD). 
In una ripartizione per settori, quello dell'energia elettrica ha beneficiato di 967 Mio di 
USD, seguito dal settore idrico (252 Mio di USD) e da quello aeroportuale (194 Mio di 
USD). 
11 
MALTA 
1. Sviluppi politici ed economici 
Il dialogo strutturato con Malta nel quadro della strategia di preadesione è stato attuato 
conformemente alle disposizioni fissate nel corso del consiglio di associazione del 12 
giugno 1995. Tale attuazione ha permesso di effettuare riunioni a livello di capi di Stato -
in occasione del vertice europeo di Cannes (giugno) - a livello di ministri degli Esteri 
(novembre) e di ministri dei Trasporti (dicembre). 
La situazione politica maltese continua ad essere caratterizzata dal forte bipolarismo tra il 
partito nazionalista, che può contare su una ristretta maggioranza favorevole all'adesione, 
e il partito laburista, reticente nei confronti dell'adesione e favorevole alla creazione, con 
l'Unione europea, di una zona di libero scambio integrata da accordi di cooperazione 
settoriali. 
Sul piano economico, sono proseguite le riforme intraprese dal governo maltese ai fini 
dell'armonizzazione del sistema economico maltese con quello della Comunità e della 
liberalizzazione del suo commercio estero. Va sottolineala inoltre l'introduzione di un 
sistema IVA. 
2. Cooperazione finanziaria 
I tre protocolli finanziari (1979-1993), di cui Malta ha beneficiato, sono totalmente 
impegnati (93,5 MECU). Sono stati esborsati il 64% dei fondi di bilancio (38,5 MECU) e 
il 92% delle risorse della BEI (55 MECU totalmente impegnati). 
I fondi di bilancio sono stati destinati principalmente alle infrastrutture, alle azioni di 
formazione e alla promozione dell'attività economica locale, in particolare nel settore del 
turismo. Le risorse proprie della BEI sono state assegnate per lo più ai settori delle 
infrastrutture (40%), delle telecomunicazioni (20%), dell'ambiente e della fornitura di 
acqua potabile. 
II quarto protocollo finanziario con Malta (1995-1998) è stato firmato nell'ottobre 1995. 
Nel 1995 non è stato effettuato alcun impegno. 
MAROCCO 
1. Sviluppi politici ed economici 
Nel 1995. il Marocco non ha registrato progressi politici significativi e il governo (così 
detto di "transizione") di centro-destra è ancora al potere dal marzo 1994. Pur 
mantenendo in piedi il governo, il Re ha preso numerose iniziative, tra cui la decisione, 
annunciata in occasione del "quarto anniversario della rivoluzione del Re e del popolo", 
di indire un referendum popolare sull'organizzazione costituzionale del regno. Nel 1995, 
il Re ha inoltre deciso di rendere pubblico un rapporto confidenziale, approvato da cinque 
ministeri chiave, sulla situazione del regno e sugli obiettivi principali della strategia 
economica e sociale a medio termine. 
Il 1995 è stato un anno difficile dal punto di vista economico. Il settore agricolo ha 
sofferto a causa del lungo periodo di siccità che ha provocato una diminuzione del 6,5% 
del PIL; le conseguenze sono state particolarmente gravi, se si considera l'importanza di 
questo settore per l'economia del paese. Nel 1995, le finanze pubbliche hanno continuato 
12 
a far segnare un andamento negativo, con un disavanzo del 5,1% dovuto ad un aumento 
più accentuato delle spese rispetto alle entrate e al forte aumento delle spese per il 
pagamento del debito. 
Anche gli equilibri esterni si sono deteriorati: vi è stato un aumento del disavanzo 
commerciale e una diminuzione delle entrate turistiche e dei trasferimenti dei lavoratori 
marocchini all'estero. 
Le relazioni del Marocco con l'Unione europea sono state caratterizzate dalla 
negoziazione di nuovi accordi di pesca e di associazione. Tali negoziati hanno portato, il 
15 novembre 1995, alla firma di due testi da parte della Commissione e del governo 
marocchino. 
2. Cooperazione tecnica e finanziaria 
Il tasso d'impegno dei quattro protocolli ha raggiunto alla fine del 1995 il 94% per 
quanto riguarda i doni e il 100% per quanto riguarda i prestiti della BEI. 
Nel 1995, sono state prese tre decisioni di finanziamento imputate al quarto protocollo: 
TITOLO DEL I IMPORTO IN MECU I DESCRIZIONE 
PROGRAMMA 
Formazione nei settori 6 MECO Progetto di miglioramento e 
prioritari rafforzamento del sistema 
di formazione professionale 
per i settori del turismo, 
conciario, tessile e 
meccanico 
Fornitura di acqua potabile 20 MECU Continuazione del 
nei piccoli centri programma di fornitura 
dell'acqua potabile e 
igienizzazione delle zone 
rurali 
Trattamento antierosivo del 5,5 MECU Programma di sviluppo 
bacino del Sidi-Driss rurale integrato di 
ristrutturazione del bacino 
idrografico del Sidi-Driss I 
Sebbene l'attuazione dei programmi in corso prosegua a un ritmo soddisfacente, l'avvio 
dei nuovi progetti ha presentato non poche difficoltà; tale fenomeno si riflette nel basso 
livello dei pagamenti del quarto protocollo alla fine del 1995, vale a dire il 26%. Queste 
difficoltà sono dovute, in particolare, alla lentezza dei processi decisionali 
dell'amministrazione marocchina e sono condivisi dalla maggior parte dei finanziatori. 
La situazione è tuttavia migliorata verso la fine del 1995. 
13 
Una prima operazione è stata approvata nel 1995 sulla nuova linea di bilancio MEDA per 
un importo di 30 MECU, il cui obiettivo è la creazione di un centro di consulenza e di 
sostegno alle imprese (Euro Maroc Entreprise) e di una unità di gestione e di 
coordinamento delle azioni di sostegno al settore privato. Tali attività saranno operative a 
partire dal 1996. 
Il saldo dei prestiti sulle risorse proprie della BEI previste dal quarto protocollo è stato 
totalmente impegnato e la ripartizione finale dei fondi è conforme alla programmazione 
indicativa iniziale: 41% alle infrastrutture economiche e 14% al settore industriale. 
SIRIA 
Sviluppi politici ed economici 
Il sistema politico ed economico siriano è ancora fortemente centralizzato, regolamentato 
e controllato. Tuttavia, dalla metà degli anni '80, pur conservando la struttura politica 
esistente, il governo ha avviato un timido programma di modernizzazione e 
liberalizzazione: è stato incoraggiato lo sviluppo del settore privato, talune attività 
economiche sono state aperte agli investimenti privati, alcuni ostacoli agli scambi sono 
stati progressivamente eliminati ed è stata realizzata una limitata riforma del settore 
pubblico. 
La reazione del settore privato è stata incoraggiante e alcuni capitali inutilizzati sono stati 
mobilizzati: attualmente il settore privato contribuisce per il 60% al PIL e gestisce il 62% 
delle esportazioni totali e il 25% delle importazioni del paese. 
Tuttavia, essendo il piano economico siriano basato sulla stabilità, il governo esercita uno 
stretto controllo sulla gestione economica e le riforme adottate finora sono piuttosto 
lente. 
La Siria ha partecipato attivamente alla conferenza euromediterranea di Barcellona nel 
novembre 1995, senza tuttavia prendere una decisione definitiva circa la possibilità 
d'impegnarsi nel negoziato di un accordo di associazione. 
Cooperazione tecnica e finanziaria 
I fondi di bilancio previsti dai primi due protocolli sono stali totalmente impegnati. Il 
terzo e il quarto protocollo (79 MECU), che erano stati bloccati dal Parlamento europeo e 
che sono entrati in vigore soltanto nel gennaio 1993 e nell'aprile 1994, hanno potuto 
quindi essere impegnati fino a una percentuale del 48%. 
II 1995 è stato dedicato principalmente all'attuazione di progetti finanziati con fondi del 
terzo e del quarto protocollo, impegnati nel 1994, ovvero: 
- sviluppo del settore dell'energia elettrica 11 MECU 
- sostegno al settore bancario 4,5 MECU 
- programma demografico e di pianificazione familiare 2 MECU 
L'attuazione di questi progetti non ha finora posto problemi particolari. 
14 
D'altronde, nel corso del 1995, 9 MECU sono stati impegnati per la creazione di un 
centro d'affari destinato a fornire servizi e consulenze alle imprese siriane. 
Il 1995 è stato dedicato anche all'identificazione, con le autorità siriane, dei settori che 
potrebbero formare l'oggetto, nel corso del periodo 1996-1998, di interventi comunitari 
in Siria, ovvero: 
- modernizzazione delle strutture amministrative; 
- ulteriore sostegno al settore degli affari; 
- formazione. 
In questi settori sono stati realizzati studi finalizzati alla preparazione di progetti di 
cooperazione da finanziare attraverso i fondi MEDA. 
I prestiti della BEI sulle risorse proprie relativi al primo e al secondo protocollo (98 
MECU) sono stati totalmente impegnati. I prestiti della BEI previsti per il terzo e il 
quarto protocollo (225 MECU) non sono stati ancora utilizzati. Essi erano essenzialmente 
destinati a finanziare il miglioramento della rete di distribuzione elettrica, il settore 
stradale e la rete telefonica rurale. Le operazioni della BEI in Siria durante il 1995 sono 
rimaste bloccate a causa degli arretrati dovuti dalla Siria a taluni Stati membri della 
Banca. 
TUNISIA 
1. Sviluppi politici ed economici 
II regime politico della Tunisia è caratterizzato da un accentramento dei poteri intorno 
all'istituzione presidenziale. Ultimamente, si sta osservando un rallentamento della 
transizione verso il pluralismo democratico e la protezione delle libertà fondamentali. 
La Tunisia è impegnata, dal 1986, a promuovere un vasto programma di adeguamento 
strutturale che consentirà l'entrata in vigore di meccanismi di mercato e la creazione di 
un ambiente favorevole alle imprese. 
I risultati prodotti dalle riforme economiche alla fine del 1995 sono globalmente 
soddisfacenti. Nel 1995 la crescita del PIL è stata del 2,6%. Il disavanzo di bilancio è 
passato dal 5,4% nel 1986 al 4,4% nel 1995. L'inflazione è stata contenuta. La crescita 
delle esportazioni dei prodotti finiti è stata in media dell'8,4% nel periodo 1987-1995. 
È continuata l'attuazione della riforma delle imprese pubbliche, mentre il ritmo della 
privatizzazione ha subito un rallentamento. 
Nel luglio 1995, la Tunisia ha firmato con l'Unione europea l'accordo euromediterraneo 
di associazione. 
2. Cooperazione tecnica e finanziaria 
II tasso d'impegno dei quattro protocolli finanziari alla fine del 1995 ha raggiunto il 96% 
per quanto riguarda i doni e il 100% per quanto riguarda i prestiti della BEI. Con le 
operazioni riportate qui di seguito, il tasso d'impegno per il quarto protocollo finanziario 
15 
ha raggiunto il 91%; alla fine del 1995. L'attuazione dei programmi finanziati attraverso i 
protocolli finanziari è generalmente soddisfacente. 
Nel 1995 la Commissione ha approvato i programmi riportati qui di seguito per un 
importo totale di 53 MECU, sotto forma di doni e capitali di rischio: 
TITOLO DEL PROGRAMMA I IMPORTO IN I DESCRIZIONE 
MECU 
Conservazione delle acque e dei 20 L'obiettivo previsto è, da una 
terreni. Fase II parte, la lotta contro l'erosione 
idraulica e la ristrutturazione dei 
bacini idrografici, mediante 
l'applicazione di un approccio 
partecipativo e, dall'altra, la 
mobilizzazione di volumi 
d'acqua che potranno essere 
utilizzati dai beneficiari a fini 
domestici, agricoli e pastorali. 
Sviluppo rurale nella regione di 5 II progetto mira alla 
SFAX realizzazione dello sviluppo 
agricolo della zona attraverso la 
creazione e il rafforzamento 
delle strutture collettive 
responsabili dello sfruttamento 
delle infrastrutture 
Operazione "Capitale a rischio" 8 Questa operazione, attuata dalla 
BEI, mira ad assistere 
l'industria tunisina nelle sue 
operazioni di ricapitalizzazione 
e nella creazione di joint 
venture; 
Adeguamento strutturale 20 (cfr. paragrafo relativo a tale 
argomento) 
| | 
Il settore dello sviluppo rurale ha beneficiato del 64% dei fondi comunitari e i risultati 
sono soddisfacenti. Il programma di conservazione delle acque e dei terreni (65 MECU) 
ha raggiunto i suoi obiettivi principali, vale a dire: trattenere da una parte l'acqua pluviale 
e rafforzare dall'altra la falda freatica, avviare lo sviluppo agricolo intorno alle falde 
freatiche con la partecipazione dei coltivatori. Questi programmi contribuiscono a 
migliorare le condizioni di vita delle popolazioni rurali, a frenare l'immigrazione verso la 
zona costiera e le regioni urbane e a favorire la creazione di occupazione. 
L'attuazione degli altri programmi riguardanti la creazione di due centri di formazione 
professionali e il sostegno alla gestione della qualità hanno subito gravi ritardi di 
attuazione. Ciò è dovuto da una parte alle autorità interessate, che non conoscono 
sufficientemente le procedure comunitarie, e dall'altra alla lentezza delle loro procedure 
di stipulazione dei contratti. La situazione è migliorata alla fine del 1995 e questi 
programmi dovrebbero prendere l'avvio senza problemi nel 1996. 
16 
La prima operazione di 20 MECU, finanziata attraverso la nuova linea di bilancio 
MEDA, è stata approvata al fine di istituire il programma "Euro Tunisie Entreprise". Il 
progetto è inteso a mettere a disposizione del settore privato tunisino numerosi servizi, in 
modo che esso possa essere ristrutturato e divenire più competitivo. Questo programma 
sta subendo ritardi legati a problemi di tipo amministrativo che saranno affrontati nel 
1996. L'avvio del programma è previsto per la metà del 1996. 
Alla fine del 1995, sono state impegnate le risorse proprie complessive della Banca 
(quarto protocollo): il 45% nel settore dell'industria (linea di credito, creazione di zone 
industriali) e del turismo (linea di credito) e il 55% nel settore delle infrastrutture 
economiche (mobilizzazione delle risorse idriche e mezzi di comunicazione). 
I capitali di rischio sono stati totalmente impegnati per il rafforzamento dei fondi propri 
delle imprese tunisine attraverso istituti finanziari locali. 
CISGIORDANIA E GAZA 
1. Sviluppi economici e politici 
A seguito della firma dell'accordo interinale tra Israele e Palestina del 28 settembre 1995, 
Israele ha trasferito il suo esercito dalle principali città palestinesi alla Cisgiordania 
(eccetto Hebron), spianando la strada verso le prime elezioni presidenziali e legislative 
democratiche in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza, che hanno avuto luogo il 20 
gennaio 1996. 
L'Autorità palestinese è ora competente a svolgere le funzioni del governo civile in tutta 
la Cisgiordania e la Striscia di Gaza, sebbene Israele continui a mantenere una presenza 
forte e chiara ai fini della conservazione delle condizioni di sicurezza. Il maggior pericolo 
che incombe sugli attuali accordi e sull'ulteriore approfondimento dei colloqui su quello 
che sarà lo status permanente della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, rimane la 
costante minaccia di attacchi terroristici contro Israele. 
Nell'atmosfera relativamente tranquilla che ha caratterizzato la fine del 1995, l'attività 
economica ha mostrato segnali di ripresa e il buon livello delle entrate ha consentito 
all'Autorità palestinese di frenare quello che pareva dovesse essere in aprile un grave 
disavanzo di bilancio. Per la fine dell'anno, l'Autorità palestinese era riuscita a formulare 
un elenco di "progetti d'investimento essenziali", ovvero l'elenco dei suoi investimenti 
prioritari nel settore delle infrastrutture pubbliche. Il loro finanziamento è stato proposto 
ai donatori - conformemente alle azioni annunciate originariamente nel 1993 - nel corso 
della conferenza ministeriale sull'assistenza economica che ha avuto luogo il 9 gennaio 
1996. 
A seguito della Conferenza di Barcellona, la Commissione ha cercato di coinvolgere i 
palestinesi a partecipare come partner a pieno titolo nella costruzione del partenariato 
euromediterraneo. In ottobre, il Consiglio ha richiesto alla Commissione di prendere in 
considerazione la conclusione di un accordo con i palestinesi inteso a confermare la 
presenza dei palestinesi come partecipanti a pieno titolo del processo di Barcellona. La 
Commissione ha pertanto avviato un processo di colloqui esplorativi con la parte 
palestinese. 
17 
2. Attività dei donatori 
I donatori hanno continuato ad attuare i propri programmi, scarsamente coordinati tra di 
loro, attraverso i comitati locali di coordinamento degli aiuti. L'utilizzazione dei fondi 
dei donatori per scopi diversi da quelli della ricostruzione continua ad ostacolare gli 
sforzi dei donatori; in occasione della riunione dei donatori dell'aprile 1995, era stato 
previsto un disavanzo di bilancio di 136 Mio di USD per la fine dell'anno. I donatori 
hanno deciso di contenere tale disavanzo conformemente alle condizioni del piano 
d'azione tripartito (TAP). Il TAP, firmato da Israele, dall'Autorità palestinese e dalla 
Norvegia, in rappresentanza dei donatori, ha obbligato nell'aprile 1995 l'Autorità 
palestinese a limitare le spese e ha imposto ad Israele di agevolare il normale flusso 
commerciale e di manodopera palestinese. 
Alla fine dell'anno, essendo migliorata la situazione del disavanzo, l'attenzione si è 
spostata nuovamente verso lo sviluppo a lungo termine. L'Autorità palestinese, in 
collaborazione con la Banca mondiale, ha stilato un elenco degli investimenti prioritari 
(presentati inizialmente ai donatori in seno al gruppo consultivo della Banca mondiale 
sulla Cisgiordania e la Striscia di Gaza nel mese di ottobre 1995) da presentare 
formalmente ai donatori in occasione della Conferenza ministeriale. 
Di fronte alla grande quantità di donatori internazionali e di fondi provenienti dai 
donatori, pare che l'Autorità palestinese abbia avuto qualche difficoltà nel selezionare e 
nell'attuare un gran numero di progetti di infrastrutture. La frustrazione dei donatori 
derivava principalmente dall'apparente mancanza di una chiara autorità incaricata della 
programmazione dei fondi dei donatori. Nel frattempo l'amministrazione ha continuato a 
crescere e, all'inizio dell'anno, il disavanzo di bilancio ha minacciato di deviare 
l'attenzione dal compito di sviluppo a lungo termine. 
Questi problemi spiegano perché i donatori insistevano per la firma del piano d'azione 
tripartito nell'aprile 1995 e per la designazione di un unico interlocutore per la 
programmazione dei progetti di assistenza. Alla fine del 1995, questo tipo di approccio 
ha iniziato a produrre buoni risultati: si è riacquistato il controllo del disavanzo e 
l'Autorità palestinese è stata incaricata di presentare l'elenco delle esigenze di 
finanziamento ai donatori in occasione della Conferenza ministeriale sull'assistenza 
economica ai palestinesi, svoltasi a Parigi il 9 gennaio 1996. 
Le elezioni, tenutesi nello stesso mese, hanno confermato l'inizio di una nuova fase di 
sviluppo della Cisgiordania e della Striscia di Gaza. I terribili bombardamenti su 
Gerusalemme e Tel Aviv, che hanno fatto seguito soltanto di qualche settimana alle 
elezioni, dovevano invece provocare nel 1996 la restaurazione di stretti controlli da parte 
di Israele sulla Cisgiordania e sulla Striscia di Gaza, lo sconvolgimento dei programmi di 
assistenza dei donatori, una sensibile inversione di tendenza della crescita economica ed 
un nuovo aumento del disavanzo di bilancio dell'Autorità palestinese. 
3. Cooperazione finanziaria e tecnica 
Nel 1995, la Commissione ha impegnato quasi 100 MECU nell'assistenza allo sviluppo 
della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, operando in stretta collaborazione con 
l'Autorità palestinese. L'assistenza della Comunità nel 1995 è ammontata a circa un terzo 
di tutti gli impegni dei donatori nel 1995, confermando il primato della Comunità tra i 
donatori individuali. 
18 
Tra i progetti del 1995 figuravano i seguenti programmi: un importante programma di 
investimenti in infrastrutture comunali, imperniato su progetti ad alta intensità di lavoro, 
il programma di smaltimento dei rifiuti solidi nella città di Gaza, il completamento 
dell'Ospedale europeo di Gaza a Khan Younis e, alla fine dell'anno, un programma di 
sostegno al settore privato. Nel frattempo la Commissione ha proseguito la realizzazione 
di altri importanti progetti, quali il programma di costruzione di abitazioni (42 MECU), 
la ristrutturazione delle scuole UNRWA in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza e la 
reintegrazione degli ex prigionieri nella società palestinese. 
Tuttavia, l'importanza che riveste per il processo di pace l'assunzione da parte 
dell'Autorità palestinese dell'amministrazione della Cisgiordania e della Striscia di Gaza 
dopo la loro creazione nel maggio 1995, indica che i donatori erano sottoposti ad una 
certa pressione nel l'affrontare le immediate difficoltà finanziarie della nuova 
amministrazione. Gli Stati membri ritengono che sarebbe adeguato assegnare i 
finanziamenti attingendo al bilancio della Comunità. Sebbene in genere essa preferisca 
finanziare progetti d'investimento di infrastrutture a lungo termine, in questo caso la 
Commissione ha assegnato quasi il 40% dell'assistenza comunitaria del 1995 ai costi 
ricorrenti dell'Autorità palestinese. Tale percentuale era superiore a quella degli altri 
donatori. 
Inoltre, nessuno dei donatori ha voluto che la dipendenza dai finanziamenti esterni del 
bilancio divenisse cronica. La Commissione ha contribuito a promuovere l'idea di un 
piano di azione tripartito inteso ad aiutare il controllo del disavanzo e, alla fine dell'anno, 
tale tattica ha iniziato a produrre i primi risultati. La Commissione ha inoltre iniziato a 
sollecitare l'Autorità palestinese affinché definisca una strategia di sviluppo volta ad 
orientare le attività dei donatori. 
La BEI ha effettuato il suo primo prestito alla Cisgiordania e alla Striscia di Gaza, 
nell'ambito degli accordi orizzontali, impegnando 26 MECU sotto forma di credito alle 
imprese palestinesi attraverso due banche locali, sebbene le condizioni politiche ed 
economiche abbiano ostacolato la rapida utilizzazione di queste linee di credito. 
L'ottava convenzione CE-UNRWA (Ente soccorso e lavori delle Nazioni Unite per i 
profughi della Palestina nel Vicino Oriente), che disciplina i contributi della Comunità 
all'Ente per il periodo 1993-1996, si è conclusa. La Commissione è stata incaricata dal 
Consiglio di avviare i negoziati per la preparazione della nona convenzione. Sommando i 
contributi della Comunità e i contributi bilaterali degli Stati membri, l'UE rimane il 
principale donatore al bilancio ricorrente dell'UNRWA (la Comunità da sola occupa il 
secondo posto dopo gli Stati Uniti). Nel 1995, la Comunità ha impegnato inoltre, sotto gli 
auspici dell'UNRWA, fondi per la ristrutturazione della rete idrica e degli impianti di 
smaltimento delle acque reflue negli otto campi profughi palestinesi in Libano. 
Al tempo stesso, la Commissione ha proseguito nel 1995 il suo programma di 
preparazione tecnica delle elezioni, comprendente, tra l'altro, la creazione di 
circoscrizioni e di distretti elettorali, i preparativi per la registrazione e la formazione dei 
funzionari addetti alla registrazione e alle elezioni. In collaborazione con la commissione 
palestinese per il governo e le elezioni locali, tale operazione è risultata indispensabile 
per l'organizzazione di elezioni nel gennaio 1996. 
Il periodo elettorale è iniziato nel novembre 1995: per tale data, l'Unione europea ha 
iniziato a mobilizzare, con il sostegno logistico della Commissione, il primo gruppo dei 
trecento osservatori dell'Unione europea, la cui presenza avrebbe contribuito a fornire 
19 
una legittimità internazionale all'elezione del presidente dell'Autorità palestinese e del 
consiglio legislativo palestinese. La Commissione ha inoltre costituito un gruppo di 
amministratori incaricati non solo di dirigere le attività di questi osservatori, ma 
responsabili anche, a nome dell'Unione europea, del coordinamento di altri trecento 
osservatori internazionali. 
20 
II. ADEGUAMENTO STRUTTURALE 
L'introduzione di una dotazione speciale di 300 MECU, destinati a sostenere le riforme 
economiche nei paesi del Mediterraneo sud-orientale (MSO) per l'attuazione di un 
programma di adeguamento strutturale, è un elemento innovativo della quarta 
generazione dei protocolli finanziari per il periodo 1992-1996. 
Una parte limitata dei fondi del quarto protocollo finanziario con questi paesi può essere 
integrata ai fondi previsti per questa dotazione. 
Nel 1995 è stato introdotto un nuovo approccio per quanto riguarda il sostegno 
all'adeguamento strutturale. Un'operazione di 20 MECU a favore della Tunisia ha 
applicato per la prima volta il nuovo approccio all'adeguamento strutturale raccomandato 
dal Consiglio del 1° giugno 1995 (risoluzione n. 7566/95) che si traduce in un aiuto 
diretto destinato alla bilancia dei pagamenti al posto di un programma d'importazione, 
nonché nell'attuazione di una strategia di bilancio (sociale) consistente, tralasciando 
l'individuazione precisa dei fondi di contropartita. 
La ripartizione dei fondi, tra i paesi ammissibili, è stata decisa sulla base di parametri che 
indicano lo squilibrio strutturale e l'esigenza di sviluppo a lungo termine. 
Dei 300 MECU di stanziamenti, 260 MECU sono stati impegnati in modo cumulativo 
per la fine del 1995 (cfr. tabella): 
SOSTEGNO DELL'UNIONE EUROPEA ALL'ADEGUAMENTO 
STRUTTURALE 
IMPEGNI ALLA FINE DEL 1995 - IN MECU 
ALGERIA 
MAROCCO 
TUNISIA 
GIORDANIA 
RISERVA 
TOTALE dotazione speciale 
55 
60 
60 
85 
40 
300 protocollo finanziario 
15 
20 
-
15 
50 TOTALE 
70 
80 
60 
100 
Se è prematuro valutare in maniera approfondita gli effetti del programma, è tuttavia 
possibile constatare che i programmi hanno contribuito all'attuazione di riforme 
economiche, a ridurre l'esigenza di finanziamenti esterni e ad aumentare la spesa sociale 
a favore delle popolazioni meno favorite. 
L'Algeria beneficia di uno stanziamento di 70 MECU destinati al sostegno del suo 
programma di riforma nel settore degli alloggi sociali. Nonostante alcune lentezze 
amministrative, nel 1995 è stata avviata concretamente la prima fase del programma 
settoriale d'importazione e sono stati creati i fondi di contropartita corrispondenti. 
Contemporaneamente, è stato preparato un accordo di massima sull'iscrizione in bilancio 
dei fondi di contropartita ed il loro utilizzo. 
21 
Inoltre, in seguito alla decisione del Consiglio di sostenere il programma di 
stabilizzazione macrocconomica dell'Algeria con un secondo prestito inacrolinanziaiio, 
nel 1995 la Commissione ha proceduto all'esborso della prima quota ( 100 MECU). 
Il Marocco ha beneficiato di un sostegno comunitario destinalo al suo programma di 
adeguamento strutturale, pari a 80 MECU. L'analisi ha dato risultati ampiamente positivi, 
sia; dal punto di vista delle riforme economiche che del sostegno al bilancio (i crediti 
stanziati a titolo dei fondi di contropartita sono stati esauriti, gli indicatori 
dell'evoluzione dei settori mirati registrano una crescita costante durante il periodo 
oggetto di esame). 
La Tunisia è stato il primo paese a beneficiare di uno stanziamento comunitario di 40 
MECU per il suo programma di adeguamento strutturale. I fondi di contropartita hanno 
finanziato programmi destinati a creare posti di lavoro. Il contributo comunitario ha 
permesso di mantenere questi programmi ad un livello adeguato. L'attuazione delle 
riforme economiche si è rivelata soddisfacente, ed è stata accompagnata dal 
miglioramento degli indicatori sociali. A metà del 1995 è stata approvata una nuova 
operazione di adeguamento pari a 20 MECU. L'aiuto comunitario sostiene un 
programma di riforme ed intende contribuire a ridurre l'esigenza di finanziamenti esterni 
del paese, a controllare il disavanzo di bilancio nonché a mantenere ad un livello 
adeguato la spesa pubblica sociale. 
Nel 1995, la Giordania ha beneficiato di uno stanziamento di 20 MECU, che si 
aggiungono ai 50 MECU del periodo 1992-1993 e ai 30 MECU del 1994, per un totale di 
100 MECU per il periodo 1992-1995. Il programma si inserisce nell'ambito dei 
programmi precedenti e ha costituito un sostegno concreto per l'attuazione'soddisfacente 
di un programma di adeguamento strutturale, in collaborazione con l'FMI e la Banca 
mondiale. 
22 
III. COOPERAZIONE REGIONALE 
La Commissione ha approvato stanziamenti pari a 11,3 MECU per una serie di progetti 
per la pace in Medio Oriente destinati ad avviare e a sostenere la cooperazione regionale. 
Questi progetti comprendono varie tematiche: 
• progetti nel settore idrico sulla base del trattato di pace tra Israele e la Giordania; 
• progetti per lo sviluppo regionale: 
Golfo di Aqaba, 
Mediterraneo sudorientale; 
• infrastrutture dei trasporti; 
• interconnessione di reti elettriche; 
• banca dati per le risorse idriche; 
• cooperazione regionale nel settore veterinario; 
• segreteria dèi comitato di controllo RED WG. 
Sono stati istituiti i comitati di gestione del progetto, composti dai rappresentanti 
dell'amministrazione egiziana, israeliana, giordana e palestinese e presieduti dalla 
Commissione su richiesta delle parti regionali, e sono stati avviati i rapporti operativi di 
cooperazione tra i membri. È stata accolta favorevolmente la possibilità di affrontare i 
problemi di interesse comune, in maniera congiunta, e di avviare iniziative 
transfrontaliere destinate a costruire un futuro più stabile. La segreteria REDWG è stata 
ufficialmente aperta ad Amman e i lavori procedono in maniera efficiente. 
Una parte dei fondi impegnati nell'ambito del bilancio del 1995 è stata utilizzata per il 
lavoro preparatorio con le autorità regionali nell'ambito della stesura e della preparazione 
delle norme relative alla fattibilità e ad altri studi, i documenti di base e le spese connesse 
con le riunioni dei comitati di gestione. L'insieme dei fondi è stato utilizzato per 
finanziare i contratti con consorzi di consulenza europei, per lo svolgimento di studi di 
fattibilità a livello tecnoeconomico per i vari progetti. I risultati di questi studi di 
fattibilità saranno pubblicati durante il 1997. Un'unità di supporto tecnico è stata istituita 
per fornire i responsabili della gestione del progetto nella regione, i quali, nel quadro 
dello sviluppo regionale, avranno il compito di individuare, precisare, promuovere e 
controllare l'attuazione dei vari studi, dei progetti e dei programmi per il Golfo di Aqaba 
e i progetti di sviluppo regionale del Mediterraneo sudorientale. 
È stata avviata un'azione anche con le autorità regionali del settore dei trasporti per 
definire e concordare una serie di corridoi di trasporto transnazionali nella regione. I 
comitati permanenti responsabili dei corridoi sono stati istituiti e le prime riunioni si sono 
tenute ad Amman nel giugno 1996. È stato avviato il programma regionale veterinario ed 
è stata fornita assistenza tecnica alle autorità palestinesi per contribuire a creare un 
servizio veterinario efficiente. 
23 
Demografìa 
La Commissione continua a gestire 41 programmi demografici nel Mediterraneo, per un 
totale di 49 MECU. I programmi demografici per il Mediterraneo si concentrano 
principalmente sulla Cisgiordania, la Striscia di Gaza e la Turchia (cfr. tabella di bilancio 
nella parte IV). 
Un accordo triennale per 4,26 MECU è stato firmato con il ministero palestinese della 
Sanità per un programma nazionale destinato alle donne, alla sanità e alla pianificazione 
familiare a Gaza e in Cisgiordania. Un ulteriore stanziamento di 360 000 ECU è stato 
assegnato all'assistenza tecnica del programma, fornita dalla ONG britannica "Population 
Initiatives for Peace". 
In Turchia, l'associazione per la pianificazione familiare, in collaborazione con Pathfinder 
International, ha avviato a Diyarbakir un programma triennale sulla sanità e la 
pianificazione familiare, l'istruzione, l'informazione, la formazione e i servizi. L'importo 
totale del progetto ammonta a 482 357 ECU. 
Durante il 1995, la Commissione ha preparato una proposta per una risoluzione del 
Consiglio sul sostegno alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di 
sviluppo, base legale per la corrispondente linea di bilancio speciale B7-631, destinata in 
maniera specifica al seguito del programma d'azione della Conferenza internazionale sulla 
popolazione e lo sviluppo. 
La valutazione del 1995 relativa alla linea di bilancio B7-5050 ha sottolineato i limiti della 
Commissione europea per quanto riguarda uno sviluppo e una gestione efficaci dei 
programmi demografici nel Mediterraneo, in parte a causa dell'assenza di una politica 
chiara. Durante il 1995 è stato avviato il coordinamento interno sullo sviluppo di una 
politica demografica della Commissione europea; attività che continuerà nel 1996, 
nell'ambito di MEDA. 
Flussi migratori 
I progetti di cui alla linea di bilancio B7-5055 "Osservatorio dei flussi migratori e azione 
positiva concernente le migrazioni" (totale 3 MECU) sono stati ripartiti come segue: 
1 MECU è stato utilizzato dal Segretariato generale (gruppo d'intervento per la giustizia e 
gli affari interni) nell'ambito dell'osservatorio dei flussi migratori. 
1,85 MECU sono stati destinati a 10 progetti che trattano varie tematiche tra cui: 
l'integrazione delle donne e dei giovani, la creazione di imprese, la gestione delle risorse 
umane, lo sviluppo economico, la democrazia a livello locale e la sanità. Il bilancio totale 
di questi progetti ammonta a 1,9 MECU. 
I restanti 150 000 ECU sono stati utilizzati per azioni su scala ridotta come studi di 
fattibilità sul ruolo delle donne nell'ambito dei flussi migratori. 
Comunicazioni 
La Commissione si è adoperata per sviluppare un programma di comunicazioni che 
prevede il dialogo con i partner interessati e ha promosso attività che riflettono questo 
approccio. Il bilancio 1995, pari a 500 000 ECU circa, ha permesso di avviare le seguenti 
attività: 
oiy 
1. Promozione delle politiche UE nei confronti dei partner mediterranei 
a) Comunicati stampa nei casi opportuni e invio al servizio del portavoce presso 
il quale essi sono pubblicati e distribuiti ai giornalisti accreditati a Bruxelles. 
b) In coordinamento con il servizio del portavoce, organizzazione di riunioni 
informative di carattere tecnico, destinate ai giornalisti accreditati a Bruxelles, 
su fatti specifici concernenti i paesi terzi mediterranei. 
e) Su richiesta, invio di articoli concernenti i rapporti tra l'Unione europea e i 
paesi terzi mediterranei e il Medio Oriente. 
d) Coordinamento di una serie di pubblicazioni: 
- opuscoli: // manuale dei programmi MED, il progetto di emergenza contro la 
fuoriuscita accidentale di petrolio nell'Alto Golfo e ad Aqaba, la dichiarazione 
di Barcellona. Tutti gli opuscoli sono stati pubblicati in inglese, francese e in 
lingua araba. 
2. Sostegno delle attività delle delegazioni dei PTM 
a) Preparazione del materiale necessario per un bollettino d'informazione: articoli 
e documentazione su quanto accade nell'Unione europea e nei paesi terzi 
mediterranei per integrare il materiale sulle tematiche generali UE. 
b) Contatto costante con le delegazioni: collegamenti tra le delegazioni, 
agevolazione dello scambio di informazioni e invio di risposte alle varie 
questioni (materiale video, fotografie, documentazione varia, ecc.). 
e) Organizzazione di riunioni dei responsabili dell'informazione: obiettivo delle 
riunioni era quello di presentare un panorama delle attività di informazione 
delle delegazioni, nonché di discutere in che modo migliorare la cooperazione 
tra le delegazioni e Bruxelles e tra le delegazioni stesse. 
3. Organizzazione di visite d'informazione (contenuto e logistica) 
- Visite di giovani diplomatici originari dei paesi partner mediterranei, settembre 
1995. 
- Visita dei giornalisti del Magreb, ottobre 1995. 
- Visita dei giornalisti della Siria, dicembre 1995. 
L'obiettivo delle visite è stato quello di mettere in contatto i diversi gruppi di 
interesse della regione con le istituzioni dell'Unione europea sottolineando i 
rapporti tra l'UE e i paesi in questione. In genere, è stato organizzato un 
programma di una settimana, comprendente tematiche indicate dagli ospiti. 
b) Contratto tra la DG IB e stazioni radiotelevisive internazionali: 
- AITV - Agence Internationale d'Images: le televisioni nazionali dei seguenti 
paesi sono abbonate a questa agenzia televisiva francese: Arabia Saudita, 
Egitto, Emirati arabi uniti, Giordania, Marocco, Oman, Qatar, Siria, Tunisia, 
25 
Yemen, Gibuti, Israele, Mauritania, Iran e Algeria. Nel 1995 essi hanno 
prodotto notiziari, dossier di 4-5 minuti e reportages di 12 minuti. I programmi 
trattano tematiche d'interesse comune e sono selezionati in stretta 
cooperazione con il corrispondente locale dell'AITV a Bruxelles. 
Conclusioni: 
In futuro, potrebbe rivelarsi utile esaminare in che modo garantire che le attività succitate 
rientrino in un quadro globale e coerente, agevolando in tal modo la gestione delle 
attività, aumentandone al contempo la varietà e l'impatto. Ad esempio, sarebbe 
opportuno preparare pubblicazioni più specializzate, destinate ad informare i partner 
mediterranei sulle attività dell'Unione europea nella regione, sul potenziamento del 
partenariato euromediterraneo ed il seguito dato alla Conferenza di Barcellona. Queste 
pubblicazioni dovrebbero essere stampate in lingua araba, in francese e in inglese. 
Cultura 
I partner mediterranei sono ormai consapevoli dell'importanza degli aspetti culturali e di 
informazione dell'azione della Commissione. Uno dei settori d'intervento della 
Commissione in questo ambito, nel Mediterraneo, è il programma culturale comune delle 
delegazioni dell'Unione europea presso i partner mediterranei. 
La Commissione ha ampliato queste manifestazioni già avviate nel 1994, spesso con 
un'azione congiunta con gli Stati membri e ha integrato nel 1995 la nuova dimensione 
dell'azione comune con i partner, volta a valorizzare la diversità culturale dell'Europa e il 
contributo culturale dei partner mediterranei alla cultura europea. 
L'esperienza del 1995, finanziata con 400 000 ECU, dimostra che esistono due tipi di 
attività culturali: 
1. le attività potenzialmente "regionali": gli spettacoli dell'orchestra europea di 
musica da camera (ECCO), quelli dell'orchestra europea di musica barocca, il 
Jazz Caravan (festival di jazz itinerante), il festival del film europeo, ecc; 
2. le attività "locali": il festival di archeologia a Damasco, le due settimane di 
cultura europea in Marocco ("Regards sur l'Europe"), ecc. 
Un altro settore d'intervento è quello del sostegno alla produzione e alla 
diffusione di prodotti culturali che si applica segnatamente ai libri, al cinema, alla 
musica, alla traduzione, ai festival delle culture (festival delle culture israelo-
palestinese a Bruxelles), all'archeologia. 
Cooperazione decentralizzata 
L'obiettivo della cooperazione decentralizzata è quello di aumentare la comprensione 
reciproca tra l'Unione e i suoi partner mediterranei e promuovere il ruolo della società 
civile. L'esigenza di questo tipo di cooperazione con i partner mediterranei è emersa 
chiaramente durante la conferenza euromediterranea di Barcellona nel novembre 1995, 
nel cui ambito i ministri degli Esteri dell'Unione europea e dei partner mediterranei 
hanno sottoscritto senza riserve la cooperazione decentralizzata. 
La cooperazione decentralizzata svolge un ruolo importante nel quadro delle attività della 
Commissione nel 1995 attraverso i programmi Med Urbs (9 MECU), Med Media (7 
MECU), Med Campus (9 MECU), Med Invest (non sono previsti nuovi impegni), Med 
Migration (2 MECU) e Med Avicenna (non sono previsti nuovi impegni). 
26 
Circa 200 progetti sono stati finanziati congiuntamente dalla Commissione attraverso i 
programmi Med nel 1995 e, verso la mela del 1995, è slato pubblicato un invito a 
presentare proposte per progetti per il biennio 1996-1997. 
Sulla base delle valutazioni svolte da esperti indipendenti nel 1994 e dei seminari di 
valutazione delle esigenze, organizzati con i partecipanti dei programmi Med nel 1995, 
sono state introdotte alcune modifiche nei vari programmi per riflettere maggiormente le 
esigenze dei partner mediterranei e tener conto dell'esperienza acquisita durante i primi 
due anni dei programmi: 
• per aumentare l'efficacia, i progetti precedentemente finanziati su base annua sono 
stati trasformati in progetti pluriennali; 
• è stato introdotto un limite per quanto riguarda il numero delle tematiche e dei partner 
della rete; 
• le procedure di candidatura sono state modificale per permettere una selezione più 
efficace; 
• si è deciso di privilegiare i risultati concreti dei progetti. 
Nell'ottobre 1995, la Corte dei conti segnalò alla Commissione la stesura di una relazione 
sulla gestione dei programmi, relazione che accertava carenze gravi per quanto riguarda il 
sistema di gestione e la delega delle responsabilità alle organizzazioni esterne. In vista 
dell'indicazione della Corte dei conti, alla fine del 1995, la Commissione ha bloccato la 
gestione dei programmi per organizzare un nuovo sistema di gestione onde tener conto 
delle carenze accertate e agire nei confronti degli enti responsabili di irregolarità. 
Parallelamente, la Commissione ha precisato che l'azione non pregiudicava in nessun 
modo il valore della cooperazione decentralizzala come strumento di sostegno della 
società civile presso i partner mediterranei e il desiderio della Commissione di perseguire 
le attività, ferma restando l'esigenza di mettere in atto i necessari meccanismi di tutela. 
27 
IV. SCHEDA FINANZIARIA 
PROGRAMMA: Partenariato con i paesi del bacino del Mediterraneo. 
LINEA DI BILANCIO MEDA (B7-4I0) 
in migliaia di ECU 
Impegni 
Pagamenti 1994 
Bilancio 
65 850 
52 200 Esecuzione 
% 
98,4 
61,5 1995 
Bilancio 
iniziale 
162 900 
85 000 Bilancio 
effettivo 
172 900 
91 000 Esecuzione 
% 
99,8 
54,4 Relazioni 
relative al 
1996 
NB: Questo capitolo incorpora le voci B7-4080 (cooperazione pluriregionale), B7-4081 
(cooperazione regionale euroaraba) e B7-4082 (creazione di posti di lavoro nel Magreb). 
Sono stati avviati 135 progetti e azioni, 20 dei quali per un importo superiore a 1 MECU. 
I 20 progetti succitati sono ripartiti come segue (impegni effettuati nel 1995 in MECU): 
Sostegno alle riforme economiche 
MECU 
Sviluppo del settore privato in Marocco 30,0 
Sviluppo del settore privato nei Territori occupati 3,0 
Centro servizi per le imprese in Tunisia 20,0 
Prestito globale della Banca europea per gli 6,0 
investimenti a favore delle PMI nei Territori 
occupati 
Programma di sviluppo del settore 7,0 
privato in Giordania 
28 
Sostegno allo sviluppo della società civile 
MED Techno 7,0 
MEDUrbs 12,0 
MED Media 8,0 
MED Campus 10,0 
Programma di sviluppo delle 5,0 
comunità nei Territori occupati 
Cooperazione regionale 
Processo di pace in Medio Oriente 11,3 
Università per la pace in Medio Oriente 1,2 
Programma di formazione agricola 2,0 
presso i partner mediterranei 
Tutela dell'ambiente 
Abbuono di interessi per quanto riguarda 
i progetti della BEI a favore dell'ambiente in Israele 2,4 
in Turchia 8,2 
9,5 
in Giordania , 3,1 
Risanamento di Limassol a Cipro 2,0 
Assistenza tecnica per l'Egeo (Turchia) 8,3 
Potenziamento del fondo contro l'inquinamento 
FODEP in Tunisia 3,0 
Progetto di emergenza contro la fuoruscita 2,9 
accidentale di petrolio nell'Alto Golfo di Aqaba, 
Egitto 
TOTALE 161,9 
29 
PROGRAMMA: Sostegno destinato al processo di pace (Cisgiordania/Gaza) 
LINEA DI BILANCIO: B7-7I I 
in migliaia di ECU 
Impegni 
Pagamenti 1994 
Bilancio 
60 000 
45 000 Esecuzione 
% 
97,7 
98,7 1995 
Bilancio 
iniziale 
52 000 
30 000 Bilancio 
effettivo 
68 400 
85 000 Esecuzione 
% 
100 
63 Relazioni 
relative 
al 1996 
La tabella che segue sintetizza gli impegni effettuati durante il 1995 sulla linea di 
bilancio in questione: 
Progetto 
Università e scuole superiori comunitarie - costi fissi 
Scuole elementari e secondarie - costi fissi 
Sostegno destinato al bilancio centrale 1996 degli SP 
Completamento del programma per i rifiuti solidi nella città di 
Gaza 
Programma di sostegno istituzionale 
Programma di sostegno municipale 
Completamento della costruzione dell'ospedale di Khan 
Younis 
Preparazione delle elezioni 
TOTALE Impegni 1995 
15 
10 
15 
5 
2,5 
10 
7,5 
2 
67 
30 
PROGRAMMA O AZIONE: Cooperazione economica con i paesi del Bacino del 
Mediterraneo. 
LINEE DI BILANCIO: B7-4050, B7-4051, B7-406, B7-407 
in migliaia di ECU 
Impegni 
Pagamenti 1994 
Bilancio 
299 000 
254 000 Esecuzione 
. % 
99,9 
83,7 1995 
Bilancio 
iniziale 
305 000 
305 000 Bilancio 
effettivo 
299 500 
193 000 Esecuzione 
% 
99,7 
86,3 Relazioni 
relative 
al 1996 
Le tabelle allegate offrono un quadro dell'attuazione finanziaria dei quattro protocolli 
finanziari per il periodo 1978-1991. Va sottolineato che, del terzo protocollo, è stato 
pagato il 69% dei fondi impegnati e, del quarto protocollo, il 21% dei fondi impegnati. 
///. Interventi effettuati e utilizzo delle dotazioni di bilancio 
Linea B7-4050: I" e 2" protocollo finanziario con i paesi del Mediterraneo sud-orientale 
È stato avviato un progetto per un importo superiore a 1 MECU: 
Programma di sviluppo nel settore 
agricolo in Egitto: 4,9 
Linea B7-4051: 3° e 4° protocollo finanziario con i paesi del Mediterraneo sud-orientale 
Nel 1995, sono stati approvati 63 progetti e azioni, 23 dei quali per un importo superiore 
a 1 MECU. 
I 23 progetti succitati sono ripartiti come segue (impegni nel 1995 in MECU): 
Progetto 
Marocco 
Programma di assetto antierosivo di Sidi Driss 
Distribuzione di acqua potabile e risanamento 
Sostegno alla formazione nel quadro dei 
settori prioritari 
Sostegno sanitario a favore delle madri 
e dei bambini 5,5 
20,0 
6,0 
9,0 
31 
[Tunisia 
Conservazione dell'acqua e dei suoli 20,0 
Sviluppo di dighe collinari e sistema di irrigazione 3,0 
Sviluppo rurale della regione di Sfax 5,0 
Programma di sostegno all'adeguamento 20,0 
strutturale 
Egitto 
Abbuono di interessi per un progetto 5,0 
ambientale destinato all'impresa siderurgica 
nazionale di Alessandria 
Programma demografico nel I ' alto 10,0 
Egitto 
Progetto di sviluppo per la tutela del 10,0 
Golfo di Aqaba 
Progetto relativo alle acque reflue di Helwan 3,0 
Azione con capitali di rischio destinata alla 6,0 
fabbrica di compressori MISR 
Programma di sviluppo nel settore 70,0 
agricolo 
Libano 
Prestito globale destinato alla Lebanon Invest 1,0 
Prestito globale dei capitali di rischio alla 2,0 
Lebanon Invest 
Siria 
Abbuono di interessi trasmissione PEE 6,0 
Programma demografico 2,0 
Abbuono di interessi trasmissione PEE 7,0 
Irrigazione bacino dell'Eufrate 2,0 
Programma di sviluppo del settore privato 9,0 
32 
Giordania 
Abbuono di interessi JEPCO IV 3,0 
Programma di sostegno all'adeguamento strutturale 20,0 
TOTALE 240,0 
I progetti per un importo inferiore ad 1 MECU concernono ad esempio programmi di 
sviluppo delle comunità urbane, sviluppò del turismo, riorganizzazione della pubblica 
amministrazione e studi per preparare i programmi di sviluppo del settore privato. 
Linea B7-406: appoggio alla popola/ione curda in Iraq 
È stato impegnato un progetto per un importo di 1 MECU. 
Sostegno al Fondo delle Nazioni Unite 1,0 
per l'infanzia 
Linea B7-407: Appoggio all"UNRWA 
Programmi di assistenza sociale per i profughi 32,0 
palestinesi 
Per quanto riguarda il capitolo B7-40, i crediti effettivamente disponibili per il 1995, 
gestiti dalla DG IB, sono stati utilizzati come segue: 
99,7% per quanto riguarda gli stanziamenti di impegno 
86,7% per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento 
33 
Allegato Elenco dei progetti demografici nel Mediterraneo per il 1995 
1. 
2. 
3. 
4. 
5. 
6. 
7. 
8. 
9. 
10. 
11. 
12. Organismo beneficiario 
Ministero palestinese della 
Sanità 
Iniziative demografiche per la 
pace (Population Initiatives 
for 
Peace (PIFP) 
PIFP - Università Johns 
Hopkins 
FPA Turchia/ 
Pathfinder International 
Associazione per la sanità e la 
pianificazione familiare in 
Turchia 
Iniziative demografiche per la 
pace (PIFP) 
Fondazione per la demografia 
mondiale 
IIASA 
Centro de Investigaciones y 
Promoción 
Iberoamérica-Europa (CIPIE) 
Femconsult 
Gruppo di lavoro sulla sanità 
Marie Stopes International 
(MSI) 
IMPORTO TOTALE Importo in 
ECU 
4 260 000 
360 000 
50 000 
500 000 
43 452 
51700 
37 152 
50 000 
28 356 
66 224 
66 000 
165 310 
5 678 194 Progetto 
Programma nazionale 
destinato alle donne, alla 
sanità e alla 
pianificazione nazionale 
a Gaza e in Cisgiordania 
Assistenza tecnica per il 
programma destinato al 
Ministero palestinese 
della Sanità 
Film video: "Arab 
women speak out" Gaza, 
Cisgiordania 
Sanità e pianificazione 
familiare, istruzione, 
informazione, 
formazione e servizi, 
Diyarbakir 
Conferenza sula sanità e 
la pianificazione 
familiare nel quadro 
dell'Islam 
Missione di valutazione 
delle esigenze per il 
programma IEC 
Missione di fattibilità, 
programma per il 
distanziamento delle 
nascite 
Studio/gruppo di lavoro: 
evoluzione demografica, 
paesi dell'Africa 
settentrionale 
Programma di tutela 
sanitaria preventiva e 
assistenziale, rivolto alle 
donne -Tendrara 
Valutazione della linea 
di bilancio B7-5050 
Valutazione del 
programma arabo 
regionale IPPF 
Foro del Parlamento 
europeo Paese 
Palestina 
Palestina 
Palestina 
Turchia 
Turchia 
Yemen 
Giordania 
Africa 
Sett.le 
Marocco 
Generale 
Generale 
Generale 
34 
TABELLA ESPLICATIVA DEL SALDO DEI PROTOCOLLI FINANZIARI MSE(2) 
MAROCCO 
ALGERIA (1) 
TUNISIA 
EGITTO 
LIBANO 
GIORDANIA 
SIRIA 
ADEGUAM. STRUTT 
TOTALE P1 
0 
7 
0 
0 
0 
0 
0 
7 P2 
1 
12 
0 
3 
0 
0 
0 
16 P3 
1 
0 
2 
1 
0 
0 
4 
8 P4 
28 
24 
8 
16 
5 
3 
29 
113 A.S. 
40 
40 SALDO | RIPARTIZIONE DEL SALDO 
PROGETTd B.l. (3) C.R. (4) 
30 
43 
10 
20 
5 
3 
33 
40 
184 25 
25 
10 
7 
5 
1 
40 
113 9 
2 
29 
40 5 
18 
4 
4 
31 
(1) Ripartizione del saldo sotto riserva (cfr prestiti a condizioni speciali 1° e 2° protocollo) 
(2) Saldo degli impegni del Mediterraneo sudorientale ivi compreso l'adeguamento strutturale 
(3) Bonificazione d'interessi 
(4) Capitale a rìschio 
I/O ATTUAZIC 
1. SETTORE BILATE 
i 
BILANCIO : 31/12/95 
BEI :31/12/95 
TOTALE 
MAROCCO 218 
ALGERIA ì 70 
TUNISIA , 116 
MAGHREE 404 
EGITTO 258 
LIBANO i 24 
GIORDANI 46 
SIRIA 43 
MASHRAK 371 
ISRAELE 
TOTALE 775 )NE FINAN 
I RALE 
Impegni 
Valore 
190 
47 
108 
345 
242 
19 
43 
18 
322 
667 ZIARIA DEI 
BILANCIO 
%1) 
0,87156 
0,671429 
0,931034 
0,85396 
0,937984 
0,791667 
0,934783 
0,418605 
0,867925 
0,860645 
ì I QUARTI PROTOCOL 
Pagamenti 
Valore 
50 
16 
48 
114 
8 
4 
18 
0 
30 
144 
1.1. Capitali a rischio (compresi nel settore bilaterale) 
BILANCIO : 31/12/95 
BEI 31/12/TOTALE 
MAROCCO 25 
ALGERIA 18 
TUNISIA 15 
MAGHREE 58 
EGITTO 16 
LIBANO 2 
GIORDANI 2 Impegni 
Valore 
20 
0 
15 
35 
12 
2 
2 
SIRIA 2| 
MASHRAK 22 
TOTALE 80 16 
51 %1) 
0,8 
0 
1 
0,603448 
0,75 
1 
1 
0 
0,727273 
0,6375 
1 ) Impegni 2) Pagamenti / Impegni %2) 
0,263158 
0,340426 
0,444444 
0,330435 
0,033058 
0,210526 
0,418605 
0,093168 
0,215892 
Pagamenti 
Valore 
5 
0 
3 
8 
1 
1 
9 %2) 
0,25 
0,2 
0,228571 
0 
0,5 
0,0625 
0,176471 LI MSE ; 
(1991 -1996) 
i 
TTmpegni 
TOTALE i Valore 
i 
220! 220 
280! 180 
168 168 
668 568 
3T0 242 
45 29 
80 71 
115! 0 
550 ; 342 
821 82 
1300j 992 
i 
\ 
i 
! 
! ! B_EI 
%1) 
1 
0,642857 
1 
0,850299 
0,780645 
0,644444 
0,8875 
0 
0,621818 
1 
0,763077 Pagamenti 
Valore 
41 
24 
49 
114 
42 %2) • ? 
-" - "J 
TOTALE PROTOCOLLO 
, Impegni 
TOTALE ! Valore 
I 
0,1863641 438 410 
0,133333! 350 227 
0,291667' 284 ! 276 
0,200704 1072 913 
0,173554; 568; 484 
I 69) 48 
15 0,211268 126; 114 
57 
30 
201 j 158: 18 
0,166667! 921 ! 664 
0,365854 82 i 82 
0,202621, 2075 1659 
| 
2. SETTORE ADEGUAMENTO STRUTTURALE 
I 
BILANCIO: 31/12/95 
MAROCCO 
ALGERIA 
TUNISIA 
MAGHREB 
EGITTO 
LIBANO 
GIORDANIA Impegni 
i TOTALE Valore 
I 
j 60 60 
j 95 55 
| 60 60 
j 215 175 
! o 
Ì 
j 85 85 
SIRIA |iì 
MASHRAK 85 85 
TOTALE ;' I 
I : 
! 300 260 
ì ! %1) 
0,936073 
0,648571 
0,971831 
0,851679 
0,852113 
0,695652 
0,904762 
0,113924 
0,720955 
1 
0,799518 
%1) 
1 
0,578947 
1 
0,813953 
1 
1 
0,866667 Pagamenti 
Valore 
91 
40 
97 
228 
50 
4 
33 
0 
87 
30 
345 .._... -
%2) 
0,221951 
0,176211 
0,351449 
0,249726 
0,103306 
0,083333 
0,289474 
0,131024 
0,365854 
0,207957 
i i 
Pagamenti 
Valore ;%2) 
60ì 1 
201 0,363636 
401 0,666667 
120| 0,685714 
i 
ì 
65! 0,764706 
i 
65 i 0,764706 
i 
i 
185| 0,711538 
Fonti: F01,Pics, Olas e BEI 
(MECU) 
ATTUAZIC 
BILANCIO: 31/12/95 
BEI: 31/12/95 
IfÒTALE )NE FINAN 
Impegni 
Valore 
PROTOCOLLO 1/1978-1981 
MAROCCO 74 
ALGERIA 44 
TUNISIA i 54 
MAGHREE 172 
EGITTO 77 
LIBANO 10 
GIORDANI 22 
SIRIA 26 
MASHRAK 135 
ISRAELE 
TOTALE : 307 74 
37 
54 
165 
77 
10 
22 
26 
135 
300 
PROTOCOLLO 2/1981-1986 
MAROCCO 109 
ALGERIA ; 44 
TUNISIA ! 61 
MAGHREE 214 
EGITTO ' 126 
LIBANO 16 
GIORDANI 26 
SIRIA 33 
MASHRAK 201 108 
32 
61 
201 
123 
16 
26 
33 
198 
ISRAELE ! 
TOTALE 415 399 
PROTOCOLLO 3/1986-1991 
MAROCCO 1731 172 
ALGERIA 56 56 
TUNISIA ; 93! 91 
MAGHREE 3221 319 
EGITTO 200! 199 
LIBANO j 20 20 
GIORDANI 37j 37 
SIRIA 36| 32 
MASHRAK 293 
ISRAELE ì 
TOTALE ì 615 288 
607 ZIARIA DE 
BILANCIO 
%1) 
1 
0,840909 
1 
0,959302 
1 
1 
1 
1 
1 
0,977199 
0,990826 
0,727273 
1 
0,939252 
0,97619 
1 
1 
1 
0,985075 
0,961446 
0,99422 
1 
0,978495 
0,990683 
0,995 
1 
1 
0,888889 
0,982935 
0,986992 PRIMI TRE PROTOC 
I ì " " . _ .. . i 
Pagamenti 
Valore |% 2) 
i 
74 1 
32 ! 0,864865 
53,551 0,991667 
159,55j_ 0,96697 
72; 0,935065 
7 
22 
26 
127 
286,55 
100 
18 
61 
179 
112 0,7 
1 
1 
0,940741 
0,955167 
0,925926 
0,5625 
1 
0,890547 
0,910569 
8; 0,5 
23, 0,884615 
24 0,727273 
167 0,843434 OLLI MSE 
(1978-1991) 
- - - . _l-
Impegni 
TOTALE Valore 
56 
70 
41 
167 
93 
20 
18 
34 
165 
30 
362 
90 
107 
78 
275 
150 56 
70 
41 
167 
93 
20 
18 
34 
165 
30 
362 
90 
107 
78 
275 BEI 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
150| 1 Pagamenti 
Valore_ % 2) ___"_ 
56 
70 
41 
167 
93 
20 
18 
34] 1 
165 
30 
362 
90 1 
89 
76 
255 
150 
34 34 i 11 29 0,831776 
0,974359 
0,927273 
1 
0,852941 
371 37; 1i 37| 1 
64i 64! 1! 52! 0,8125 
285i 285i 1; 268i 0,940351 
! 401 40j 1! 40' 1 
346 0,867168; 600 600 1 563 0.938333 
i | : • 
j 
136: 0,790698j 151j 151 
18 0.321429 
77 0,846154 
231' 0,724138 
126 0,633166 
12 0,6 
28 0,756757 
5 0,15625 
171 0,59375 
402ì 0,662273 183 142 
131, 
465 
249 
53 
63 
110 
475 
63 131 
424 1: 91 0.602649 
0,775956 70 0.492958 
1. 107 0.816794 
0,911828' 268 0.632075 TOTA 
TOTALE 
130 
114 
95 i ! 
LE PROTOCOLLO 
Impegni 
Valore" %1) 
130 
107 
95 
3391 332 
170! 170 
30; 30 
40! 40 
60! 60 
300 
30 300 
30 
669| 662 
199 
151 
139 
489 
276 
50 
63 
97 
486 
40 
1015 
324 
239 ! 198 
139 
139 
476 
273 
50 
63 
97 
483 
40 
999 
323 
1QH 
224 ! 222 
787 743 
242j 0,971888 187 0,772727j 449j 441 
53 
63 
0 
358 
63 
1003 845 1i 27 0.509434i 73 73 
1! 63 1 
0| 0; 0 
0,753684 
1 
0,842473 277 0,773743 
57: 0,904762 
602! 0,712426 100 100 1 
0,938596 
0,979351 
0,989537 
0,994975 
0,92053 
1 
0,973415 
0,98913 
1 
1 
1 
0,993827 
1 
0,984236 
0,996914 
0,828452 
0,991071 
0,944091 
0,982183 
1 
1 
146 32! 0,219178 
768 646! 0,841146 
63 63 
1618! 1452 1 
0,897404 Pagamenti 
Valore '" % 2) 
130 
102 
94,55 
326,55 
165 
27 
40 
60 
292 
30 
648,55 
190 
107 
137 
434 
262 
37 1 
0,953271 
0,995263 
0,983584 
0,970588 
0,9 
1 
1 
0,973333 
1 
0,979683 
0,959596 
0,769784 
0,985612 
0,911765 
0,959707 
0.74 
60! 0.952381 
761 0,783505 
435ì 0,900621 
40 1 
909 
227 
88 
184 
499 
313 
39 
91 
443 0,90991 
0,702786 
A AAAAAA 
0,828829 
0,671602 
0,709751 
0,534247 
0.91 
0,685759 
57 0,904762 
999 0,688017 

ISSN 0254-1505 
COM(97)371def. 
DOCUMENTI 
IT 11 10 17 
N. di catalogo : CB-CO-97-364-IT-C 
ISBN 92-78-22754-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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