29. 8. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 218/15 
a) riconoscimento all'ECU privato dello statuto di valuta e 
sua ammissione al fixing ufficiale in tutti gli stati membri 
ove questa pratica esiste; 
b) avvio di una graduale apertura per i movimenti di 
capitale definendo delle norme per un libero accesso ad 
alcuni strumenti finanziari espressi in ECU (emissioni 
delle Istituzioni comunitarie, obbligazioni emesse da 
imprese europee) autorizzando i cittadini residenti ad 
aprire conti correnti ed a termine in ECU. 
e) favorire l'uso dell'ECU: 
— per le fatturazioni intracomunitarie; 
— per gli appalti intracomunitari; 
— avviando un dialogo con i paesi produttori di petrolio 
e di materie prime verso i quali la Comunità è 
maggiormente tributaria, al fine di realizzare contrat­
ti aventi fatturazione in ECU. 
Bruxelles, 4 luglio 1985. 
1. Tendenze economiche e sociali 
1.1. Il Comitato constata che nel 1984 la Comunità ha 
registrato un tasso di crescita economica superiore al 2 %, il 
più elevato dalla fine degli anni '70. L'inflazione è andata 
decrescendo, la spesa pubblica, espressa in termini reali, ha 
subito una flessione, il tasso di produttività è aumentato, è 
proseguito il contenimento dei salari e i profitti sono 
saliti. 
Tuttavia, malgrado tale evoluzione, la disoccupazione ha 
continuato ad aumentare sino a toccare una media dell'I 1 % 
della popolazione attiva, pari a 12,7 milioni. Tutti gli ostacoli che si frappongono alla libera utilizzazione 
dell'ECU negli stati membri devono essere eliminati, affinché 
tutti godano delle stesse condizioni. 
d) esaminare le potenzialità insite in un utilizzo dell'ECU 
per le transazioni commerciali di prodotti agricoli nella 
Comunità; 
e) organizzare in maniera più sistematica la raccolta di 
informazioni sullo sviluppo commerciale e finanziario 
dell'ECU; 
f) promuovere in collaborazione con la banca dei regola­
menti internazionali la compensazione multilaterale dei 
trasferimenti bancari in ECU. 
Le proposte sopraelencate potrebbero essere realizzate nel 
quadro istituzionale esistente. • 
1.2. L'aumento della disoccupazione, combinandosi con 
le tendenze demografiche ha ulteriormente accentuato le 
diseguaglianze: cresce in assoluto e in relativo il numero delle 
persone che per la loro sussistenza dipendono dai regimi di 
previdenza sociale nella Comunità. In particolare, colpisce 
l'emergere di nuove forme di povertà connesse con la 
disoccupazione di lunga durata (*). 
1.3. La tendenza all'aumento delle diseguaglianze viene 
ulteriormente accentuata dal modo in cui è stata compressa la 
spesa pubblica, con il risultato che molte persone che 
(!) Vedi il parere del CES sull'azione specifica di lotta contro la 
povertà (GU n. C 25 del 28 gennaio 1985). // Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale sulla evoluzione della situazione sociale nella Comunità nel 
1984 
(85/C 218/09) 
Procedura 
Il 3 giugno 1985 la Commissione ha deciso di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla 
evoluzione sociale nella Comunità nel 1984. 
La sezione «affari sociali», cui è stato affidato l'incarico di preparere i lavori del Comitato in materia, 
ha adottato il parere il 23 maggio 1985 sulla base della relazione approntata dal sig. Roycroft. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 4 luglio 1985, nel corso della 228a sessione plenaria, 
con 75 voti favorevoli, 10 contrari e 13 astensioni, il seguente parere: 
N. C 218/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 8. 85 
dipendono dall'assistenza sociale vedono decurtati i loro 
redditi in termini reali, quando non vengono interamente o 
parzialmente privati di tale forma di copertura. Essa ha 
inoltre ritardato le iniziative comunitarie in favore dell'inno­
vazione ed i progetti di investimento intesi a ridurre le 
diseguaglianze sociali e regionali. 
1.4. In alcuni paesi il divario crescente tra occupati e 
disoccupati si accompagna ad un aumento della disegua­
glianza tra gli stessi lavoratori dipendenti. In generale, il 
contenimento dei salari ha abbassato il potere d'acquisto 
reale dei lavoratori, anche se in alcuni paesi i salari reali sono 
aumentati nonostante le riduzioni degli incrementi nomi­
nali. 
1.5. In tale contesto il Comitato prende atto positivamen­
te della conclusione di alcuni accordi sulle condizioni salariali 
e di lavoro, in particolare quando questi: 
— prevedono la salvaguardia delle categorie meno retribuite 
e più vulnerabili; 
— tengono conto della necessità di creare posti di lavoro. 
Il Comitato è favorevole a questo approccio concertato, che 
preferisce all'imposizione unilaterale di mutamenti che si 
traducono in un deterioramento delle condizioni di lavoro e 
della situazione sociale di determinate categorie. 
2. Considerazioni di politica economica 
2.1. Le conclusioni della relazione annuale della Com­
missione sulla situazione economica nel 1984 (*) delineano 
un quadro di politica economica che prevede la prosecuzione 
del contenimento salariale, tagli più incisivi nella spesa 
pubblica (e quindi sociale) e l'eliminazione delle rigidità 
normative che regolano le condizioni di lavoro, di assunzione 
e licenziamento, tutto ciò nell'intento di promuovere ulte­
riormente lo sviluppo delle imprese, il mantenimento e la 
prosecuzione della ripresa economica e di conseguenza la 
creazione di posti di lavoro. 
2.2. Il Comitato rileva in particolare che per promuovere 
un'espansione economico/industriale stabile, che dia la 
priorità assoluta alla creazione di posti di lavoro, è indispen­
sabile che prima si instauri un nuovo e proficuo dialogo 
sociale e prenda corpo nella società democratica uno spirito 
di cooperazione. 
È per questo motivo che occorre manifestare una certa 
preoccupazione per alcune tendenze implicite nell'orienta­
mento politico della relazione economica della Commissio­
ne: - riduzione della domanda interna; maggiori tagli alla 
spesa pubblica con la conseguenza di accentuare ulterior­
mente l'ineguaglianza e l'«emarginazione» delle categorie 
vulnerabili che dipendono dai regimi di previdenza sociale; 
deterioramento delle condizioni di lavoro e delle relazioni 
industriali, a causa dell'imposizione di cambiamenti che 
possono pregiudicare lo sviluppo concertato delle responsa­
bilità e dei diritti reciproci esercitati attraverso la contratta­
zione collettiva. 
(') GU n. L 45 del 14 febbraio 1985. Il Comitato apprezza comunque qualsiasi nuova riflessione 
sul problema essenziale della disoccupazione. Concorda 
pertanto sulla necessità di individuare e promuovere, di 
comune accordo, i fattori che favoriscono lo sviluppo delle 
imprese, ad esempio rimuovendo gli ostacoli derivanti, per il 
mercato, da un'Europa non completamente integrata, pre­
vedendo agevolazioni fiscali selettive che sgravino le imprese 
di piccole dimensioni o in espansione, creatrici di nuovi posti 
di lavoro, ecc. 
L'impostazione più utile sarebbe di fondarsi sui risultati 
conseguiti dal 1° programma di azione sociale e sulla 
strategia socio-economica concertata, propugnata nel 2° 
programma. 
3. L'ottica della politica sociale 
3.1. Nel definire gli obiettivi di politica sociale è necessa­
rio ribadire alcuni principi basilari del trattato di Roma, così 
come vengono formulati nell'articolo 2: la Comunità ha il 
compito di promuovere uno sviluppo armonioso ed un 
miglioramento sempre più rapido del tenore di vita di tutti i 
cittadini. 
3.2. Il Comitato riafferma l'importanza, già sottolineata 
nei pareri degli anni precedenti, dell'interdipendenza tra 
politica economica e politica sociale ed, in particolare, la 
necessità di mentenere la coesione e la solidarietà sociale 
come premessa per un'effettiva crescita economica di tipo 
qualitativo (2). 
3.3. Il Comitato richiama l'attenzione sui pericoli per la 
stabilità sociale e le istituzioni democratiche derivanti 
dall'aumento della disoccupazione di lunga durata, in parti­
colare giovanile. I costi e le conseguenze di una disoccupa­
zione elevata e duratura sono noti (3), ma vale la pena 
ricordarli: 
— aumento della povertà e scollamento della società e della 
famiglia; 
— crescente senso di isolamento e di disperazione che si 
traducono in un aumento dei suicidi, della tossicodipen­
denza e della criminalità; 
— rischio che la stabilità politica in Europa venga compro­
messa e consapevolezza di non poter escludere reazioni 
estremistiche e violente. 
4. Conclusioni 
Passando in rassegna l'evoluzione sociale nel 1984, si 
possono trarre sette conclusioni: 
4.1. La coesione e la solidarietà sociale sono fattori 
essenziali di una crescita economica duratura di tipo quali­
tativo. 
(2) Vedi il parere del CES sull'evoluzione sociale nella Comunità nel 
1983 - GU n. C 307 del 19 novembre 1984. 
(3) Vedi il parere del CES sull'evoluzione sociale nella Comunità nel 
1982 - GU n. C 286 del 24 ottobre 1983. 
29. 8. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 218/17 
4.2. Il mantenimento di una responsabilità sociale colle-
tiva, nei confronti soprattutto delle categorie più deboli e 
vulnerabili, lo sviluppo della pratica della contrattazione 
collettiva e, più in generale, della concertazione, sono 
elementi che concorrono a creare il consenso necessario per 
una politica dinamica, sostenuta da tutte le parti interessate, 
che dia la priorità assoluta alla riduzione del tasso di 
disoccupazione. 
4.3. Scarsi progressi sono stati compiuti rispetto alle 
raccomandazioni contenute nel parere dell'anno scorso 
sull'evoluzione sociale nel 1983. Esse rimangono tuttora 
valide e in particolare le premesse ivi indicate per un'efficace 
strategia sociale della Comunità e segnatamente: 
— la necessità di riconoscere i costi finanziari della «non 
Europa» e gli effetti sinergici positivi che un'azione 
economica e sociale concertata a livello comunitario 
potrebbe avere ai fini della promozione di un'espansione 
più ampia, più rapida e più stabile; 
— la formazione e l'utilizzazione delle «risorse proprie» 
della Comunità; 
— la garanzia di un meccanismo decisionale efficace a livello 
della politica comunitaria; 
— la necessità di creare degli strumenti politici intesi a 
mantenere e promuovere la coesione sociale nella 
Comunità. 
4.4. È estremamente importante adottare un approccio 
«multilaterale» che combini: 
— iniziative sul piano dell'offerta con parallelo sostegno 
della domanda ed un'incentivazione selettiva diretta alla 
creazione di posti di lavoro e a soddisfare bisogni 
sociali; 
— nuove strategie concrete nei confronti delle imprese, con 
il mantenimento delle norme di protezione sociale ed il 
ricorso alla contrattazione collettiva a diversi livelli, ad 
esempio: riduzione e ristrutturazione del tempo di lavo­
ro, misure intese a favorire la mobilità e il riadattamento 
dei lavoratori, ecc.; 
— la transizione tecnologica con procedure di concertazione 
e di informazione, valutazione delle conseguenze sociali, 
una struttura efficace delle relazioni industriali ed un 
approccio più positivo all'orientamento, alla formazione 
e alla riqualificazione professionali, in particolare per i 
giovani e i disoccupati di lungo periodo (*); 
0) Vedi i seguenti pareri del CES: 
— Mutamento tecnologico e cambiamenti sociali. GU n. C 307 
del 19. 11. 1984. 
— Formazione professionale e nuove tecnologie dell'informa­
zione: nuove iniziative comunitarie nel periodo 1983 -1987. 
GUn. C 77 del 21. 3. 1983. 
— Politiche di formazione professionale nelle Comunità euro­
pee negli anni 1980. GU n. C 124 del 9. 5.1983. 
— Iniziative locali per l'occupazione. GU n. C 206 del 6. 8. 
1984. — valutazione dei fattori fiscali che possono ostacolare lo 
sviluppo delle imprese e, contemporaneamente, conside­
razione dei tassi di remunerazione, degli utili, e del loro 
impiego per investimenti che creano occupazione; 
— il ruolo delle PMI nella creazione di posti di lavoro, 
attraverso agevolazioni contributive selettive e finalizza­
te, in particolare per l'assunzione di giovani in cerca di 
lavoro nelle zone urbane depresse e nelle aree rurali 
sottosviluppate. 
Il Comitato ribadisce la propria convinzione che per superare 
le attuali difficoltà economische e sociali è necessario anche a 
livello CEE rafforzare la cooperazione e la corresponsabilità 
delle parti sociali, la cui responsabilità nella configurazione 
economica e sociale della vita lavorativa andrebbe sostenuta 
con adeguati provvedimenti a livello comunitario e 
nazionale. 
4.5. Oltre alla necessità di mantenere un sostegno ade­
guato per i disoccupati, occorre una continua vigilanza 
affinché vengano salvaguardate le misure di sistegno agli 
anziani, agli handicappati ed altre categorie vulnerabili che si 
trovano al di fuori del mercato del lavoro, in accordo con lo 
spirito del trattato di Roma e del trattato di Parigi che lo ha 
preceduto. In tale contesto, il Comitato insiste affinché venga 
avviata una politica comunitaria in favore degli anziani. 
4.6. È urgente elaborare una serie di obiettivi e parametri 
relativi alla finalità della politica sociale della CEE, che siano 
quantificabili e abbiano lo stesso peso di quelli relativi allo 
sviluppo economico della Comunità. Tali raccolte di dati ed 
analisi potrebbero ad esempio riguardare: le tendenze dei 
fenomeni di ineguaglianza e di emarginazione e il tenore di 
vita dei poveri; gli infortuni sul lavoro e le malattie profes­
sionali nell'ambito della Comunità, analizzando altresì la 
convenienza, in termini di costi, di un'azione preventiva (2), 
l'applicazione della legislazione sociale comunitaria; la crea­
zione di posti di lavoro e di formazione, ecc. In tutti questi 
campi si avverte l'esigenza di un'azione concertata a livello 
comunitario fondata sulla ricerca. 
4.7. La Comunità europea attuale esiste non solo per 
promuovere gli scambi e più stretti legami economici: ha 
anche uno scopo e un ruolo sociale vitale. Fondata per unire i 
popoli in un impegno comune e nella coesione sociale, deve 
assicurarsi l'attenzione ed il sostegno delle categorie più 
vulnerabili; agire a favore dei deboli, dei più fragili, dei 
portatori di handicap, dei malati e degli anziani; e ridare 
vigore alle aspirazioni sociali comuni e alle responsabilità 
reciproche previste al momento della sua costituzione. È per 
questo che la politica economica e quella sociale della 
Comunità devono procedere di pari passo. L'obiettivo 
(2) Vedi parere del Comitato economico e sociale sulla «medicina 
professionale», GU n. C 307 del 19. 11. 1984 e parere del 
Comitato economico e sociale del 29. 5. 1985 sul «cancro 
professionale», GU n. C 188 del 29. 7. 1985. 
N. C 218/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 8. 85 
crescita lenta va tanto più riaffermato l'impegno della 
Comunità ad aderire a questa impostazione organica, già 
rispecchiata nei trattati istitutivi. 
Bruxelles, 4 luglio 1985. 
27 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento formulato in base al parere della sezione e depositato in conformità alle disposizioni del 
regolamento interno, è stato respinto dal Comitato nel corso del 1° dibattito. 
Punto 2.1. 
Alla fine del capoverso aggiungere: 
«Esse raccomandano inoltre un esame più approfondito delle disposizioni fiscali e assicurative vigenti negli stati 
membri che agiscono da disicentivo per i datori di lavoro a fornire nuovi impieghi e per i potenziali lavoratori a 
trovarsi un lavoro. Il Comitato condivide questi obiettivi perché la creazione di nuove opportunità di lavoro 
aumenta l'occupazione e il reddito personale e contemporaneamente incrementa le risorse disponibili nel quadro 
dei programmi d'azione sociale che sollecitano l'assistenza per le categorie più vulnerabili della società». 
Di conseguenza, il primo rigo del 2° capoverso del punto 2.2., pagina 4, andrebbe modificato come segue: 
«Non è quindi infondato manifestare una certa preoccupazione per alcune tendenze ...» 
Motivazione 
Evidente. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 28, voti contrari: 48, astensioni: 13. 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla situazione economica alla fine del 
1° semestre 1985 
(85/C 218/10) 
Procedura 
Il 20 novembre 1984 il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di stilare un parere sul tema «La situazione 
economica nella Comunità alla fine del 1° semestre 1985». dell'efficienza economica va perseguito senza trascurare il 
benessere di coloro che sono meno in grado di proteggersi in 
quest'epoca di radicale mutamento. In tempi di crisi o di