COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 53 def. 
Bruxelles, 8 maggio 1991 
LA PROGRAMMAZIONE 
ENERGETICA 
NELLA COMUNITÀ' EUROPEA 
(a livello regionale) 
* * * 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LA PROGRAMMAZIONE ENERGETICA 
NELLA COMUNITÀ' EUROPEA 
(a livello regionale) 
••* 
Coaunlcazlone della COMI Issione 
INDICE 
I. INTRODUZIONE 
II. OBIETTIVI E QUADRO DELL'AZIONE 
MI. PORTATA DELL'AZIONE 
IV. VALUTAZIONE DEI RISULTATI DELL'AZIONE (1982-1989) 
V. PROGRAMMA D'AZIONE PER IL FUTURO (1991-1993) 
VI. CONCLUSIONI 
ALLEGATO 
- 1 -
I. INTRODUZIONE 
1. Le perturbazioni sui mercati dell'energia negli anni '70 e le loro 
conseguenze negative per lo sviluppo economico avevano portato 
numerosi paesi e regioni e prendere atto della necessità di 
ristrutturare radicalmente il loro consumo energetico. 
2. I principali ostacoli sono stati però la carenza di informazioni 
sufficientemente precise e affidabili sulla domanda e sul risparmio 
di energia, la mancanza di metodi e di strumenti di analisi e 
previsione delle tendenze evolutive nonché l'assenza di contatti 
tecnici e di un clima di fiducia tra tutte le paru interessate. 
3. E' pertanto emersa la necessità di un'azione sulla programmazione 
energetica, in particolare sull'analisi della domanda a livello 
regionale e locale. In diversi paesi e regioni della Comunità 
europea, erano già stati avviati studi di programmazione energetica 
(da parte, ad esempio delle agenzie regionali dell'energia in 
Francia, del governo tedesco nel quadro del programma di 
regionalizzazione, delle autorità municipali in Danimarca e delle 
autorità regionali in Belgio e nei Paesi Bassi). Queste azioni però, 
sono state effettuate in modo isolato senza sfociare in uno scambio 
più vasto di esperienze e informazioni a livello europeo. 
4. Di conseguenza, verso la fine del 1982, la Commissione, fortemente 
appoggiata dal Parlamento europeo, ha preso l'iniziativa di 
contribuire a quest'azione. L'obiettivo principale era quello di 
ottimizzare la gestione della domanda e aumentare il ricorso alle 
risorse energetiche disponibili sul posto. Tale obiettivo doveva 
essere raggiunto promuovendo ed organizzando lo scambio di 
esperienze tra autorità regionali o locali, organizzazioni, istituti 
ed esperti coinvolti nella programmazione energetica e incoraggiando 
in modo più sistematico nuovi studi in tutta la Comunità. Un accento 
particolare doveva essere posto sul trasferimento di esperienze 
dalle regioni d) dove erano stati messi a punti opportuni metodi 
di programmazione energetica verso quelle che ne erano ancora prive. 
5. L'obiettivo della presente comunicazione è di fornire una panoramica 
generale ed una valutazione dell'azione comunitaria finora svolta e 
di indicare gli orientamenti per il futuro (1991-1993). 
(1) L'asprasalona "ragiona" a uaata nell'azione In aanao generala a non al ri fori eco neceaacrlamenta od un'arao 
tradizionale di suddivisici* amminlstrativa. La strutturo anmlnletrotivo Intereeeoto comprende quindi regioni grgndi 
(ad es.: province), distretti, agglomerati urbani e citta. Dal 1969, l'azione *l e concentrata soprattutto suìi^ 
Interazioni tra energia e ambienta nelle aree urbana aventi una popolazione superiore a 100 000 abitanti e soltanto 
in alcuni coel, lo studio copre l'Intero paese (ad es.: il Lussemburgo o l'Irlanda). 
- 2 -
II. OBIETTIVO E QUADRO DELL'AZIONE 
In generale, la programmazione energetica a livello regionale ha 
soprattutto l'obiettivo di rendere il mercato dell'energia più 
trasparente in modo che sia possibile prendere, a tutti i livelli 
dei settori pubblico e privato, decisioni razionali. A taie 
proposito, un'azione regionale di programmazione energetica può 
essere definita come la raccolta, la valutazione e l'utilizzazione, 
in modo sistematico dei dati energetici e dei connessi parametri 
socioeconomici e tecnici, a livello subnazionale, con l'intenzione 
di preparare piani di azione tenendo debito conto degli orientamenti 
a tale livello della politica energetica. 
Gli obiettivi dell'azione comunitaria possono essere riassunti come 
segue : 
a) miglioramento della base d'informazione e dell'analisi della 
situazione energetica in una data regione, compresi l'evoluzione 
e le complesse interconnessioni; 
b) miglioramento del processo decisionale in materia di politiche 
energetiche e di programmazione energetica a livello 
subnazionale; 
e) miglioramento del dibattito sul piano tecnico e politico tra 
consumatori e produttori di energia e, correlativamente, 
promozione dello scambio di esperienze tra autorità, 
organizzazioni e imprese; 
d) assistenza al trasferimento dei risultati delle azioni 
comunitarie a livello subnazionale, nel quadro dei programmi di 
ricerca e dimostrazione nonché nel contesto della politica 
energetica generale; 
e) aiuto alle autorità regionali ad elaborare piani di azione 
coerenti e complementari rispetto ai programmi nazionali e agli 
obiettivi comunitari; 
f) contributo alla ricerca in settori vitali concernenti l'energia 
e lo sviluppo socioeconomico (ad es.: ambiente, occupazione). 
L'azione comunitaria é pertanto coerente con la realizzazione degli 
obiettivi della politica comunitaria cui contribuisce. 
L'azione contribuisce innanzi tutto a raggiungere gli obiettivi 
comunitari di politica energetica, particolarmente quelli 
dell'utilizzazione razionale dell'energia e dello sfruttamento delie 
fonti locali, nuove e rinnovabili. Il potenziale di queste due 
"fonti" di energia può infatti essere valutato e sfruttato ne! modo 
migliore a livello sub-nazionaie (regionale o locale). 
- 3 -
9. La tutela dell'ambiente é un elemento che desta crescenti 
preoccupazioni e influisce sulla politica energetica della Comunità. 
Diverse manifestazioni concernenti la programmazione energetica(1) 
hanno dimostrato che il livello regionale, cittadino o, in linea 
generale, subnazionale è il più adatto per analizzare numerose 
interazioni tra energia e ambiente e decidere, in certi casi, i 
necessari provvedimenti politici. 
10. La dimensione socioeconomica dell'energia fa parte degli obiettivi 
energetici della Comunità per il 1995, adottati dal Consiglio dei 
ministri<2). La programmazione energetica contribuisce a valutare 
in che maniera l'energia possa essere un fattore determinante per lo 
sviluppo socioeconomico di una data regione. 
11. La dimensione socioeconomica è ulteriormente evidenziata 
all'obiettivo dell'Atto unico europeo, di una maggiore coesione 
economica e sociale e di una più grande integrazione comunitaria. 
L'azione comunitaria di programmazione energetica regionale 
corrisponde pertanto alla sfida del mercato interno e integra 
pienamente le politiche di accompagnamento intese a ridurre gli 
scambi socioeconomici tra le regioni comunitarle*3*. 
(1) Ad es.: i workano© di Bari ino (Cannolo 19S9) a di «omo (Dicembre 1988). 
(2) "Attuazione, nelle aedi opproprlate di misure atte a migliorare il bilancio energetico dello Comunità a fovore delle 
regioni meno favorite, anche dal punto di vieta dell'Infrastruttura energetica", (CU C 241/1 del 29.9.1966, por. 9, 
lettera f). 
(3) L'art. 130A dell'Atto unico europeo concernente la coesione economica a sociale. 
"Per promuovere uno aviluppo armonioao dell'insieme della Comunità, quaato sviluppa e prosegue la propria ozione 
Intesa a realizzare II rafforzamento della sua coeeione economica e aociole. In porticolore lo Comunità mira e 
ridurre il divario tra le diverse regioni e il ritordo delle regioni meno favorita." 
- 4 -
III. PORTATA DELL'AZIONE (1982-1989) 
Le attività 
12. Dal 1982, la Comunità ha contribuito ad una serie di studi di 
programmazione energetica regionale in tutti gli Stati membri. Si 
calcola che le "regioni" coperte rappresentino oltre il 20% della 
popolazione comunitaria, circa il 25% della sua superficie e il 25% 
del consumo totale di energia. Dal 1989, un'attenzione particolare é 
stata data ai problemi connessi con le interazioni energia/ambiente 
a Iivello urbano. 
13. Gli obiettivi e gli aspetti coperti da questi studi sono diversi e 
sono cambiati con gli anni. In generale, gli studi trattano 
soprattutto l'analisi e le previsioni della domanda energetica, gli 
equilibri energetici, la conservazione e/o la sostituzione 
dell'energia, la valutazione del potenziale delle energie 
rinnovabili nonché le interazioni energia/ambiente^1). 
14. La Commissione organizza inoltre seminari e workshop con l'obiettivo 
di diffondere l'informazione su strumenti e modelli di analisi e 
previsione energetica nonché di promuovere lo scambio di esperienze 
e la cooperazione tra istituzioni e esperti che si occupano di 
energia (cfr. allegato). 
mezzi 
15. La Comunità svolge la sua azione soprattutto cofinanzlandò vari 
studi di programmazione energetica. Le autorità nazionali o 
regionali e le organizzazioni, con un apporto a volte del settore 
privato, forniscono l'altra parte dei fondi. Ma il contributo non é 
solamente di carattere finanziario; la Comunità orienta anche gli 
studi su argomenti o priorità specifiche attraverso gli inviti per 
la presentazione delle proposte, procedura questa in via di 
generalizzazione, e segue l'applicazione delle conclusioni degli 
studi. 
(1) Un documento di lavoro separato della Commisaione riassume gli elementi principali di questi studi. Per molti di essi 
sono anche in corso di preparazione degli "opuscoli corredati da carte". 
- 5 -
16. La Comunità fornisce inoltre un contributo importante stimolando la 
cooperazione diretta tra regioni, istituzioni ed esperti, spesso di 
paesi diversi della Comunità europea e anche provenienti da paesi 
terzi, tramite l'organizzazione di conferenze e workshop, il 
supporto allo scambio di esperti e la costituzione o il 
rafforzamento di istituzioni regionali preposte alla programmazione 
energetica. 
17. I crediti annuali, prelevati dalla linea 706 del bilancio*1) per 
questa azione nella Comunità sono stati modesti rispetto agli 
effetti moltiplicatori, con rispettivamente 2,5 Mio di ECU e 3 Mio 
dì ECU nel 1989 e nel 1990. Da notare che questi fondi hanno 
stimolato l'erogazione di importi importanti complementari da parte 
di fonti regionali e private. 
I protagonisti 
18. Nel processo di programmazione energetica regionale intervengono 
diversi attori : 
le autorità regionali, locali e nazionali che definiscono il 
quadro politico generale, individuano le necessità e preparano e 
attuano strumenti politici e programmi e progetti 
d'Investimento; 
la Commissione che nella programmazione energetica svolge un 
ruolo che va al di là del supporto finanziario; 
le industrie produttrici e consumatrici di energia e di 
apparecchiature energetiche; 
il settore finanziario che mobilita le risorse finanziarie e 
stabilisce i piani di finanziamento appropriati per lo 
sfruttamento economico del potenziale energetico delle regioni 
(ad es. finanziamento da parte di terzi); 
gli esperti e consulenti che elaborano e applicano opportuni 
metodi di analisi e previsioni. 
(1) Nel 1991 : lineo 4.1046. 
- 6 -
IV. VALUTAZIONE DEI RISULTATI DELL'AZIONE (1982-1989) 
19. Recentemente un gruppo di esperti indipendenti ha effettuato una 
valutazione di quest'azione con la finalità di trarre delle 
conclusioni e delle lezioni sui punti forti e quelli deboli 
dell'azione passata e tracciare quindi orientamenti futuri nel 
contesto delle priorità emergenti delle politiche comunitarie. 
20. In generale, la valutazione ha dimostrato l'utilità dell'azione 
rispetto agli obiettivi e all'insieme dei mezzi impiegati, nonché il 
dinamismo e la capacità evolutiva di essa in relazione ai nuovi 
aspetti derivanti dallo sviluppo delle politiche comunitarie. 
Ovviamente, vi sono dei campi dove occorrono miglioramenti per 
trarre in futuro dall'azione il massimo vantaggio a livello 
comunitar io. 
21. Più precisamente, l'azione ha apportato un contributo nei seguenti 
settor i: 
a) orientamenti per Invest Intenti energetici 
In diverse regioni, gli studi hanno avuto un ruolo di precursore 
rispetto a progetti di investimento effettuati tramite programmi 
nazionali, regionali, locali o altri programmi comunitari. A 
titolo di esempio, gli studi effettuati a Bornholm, 
SenderJylland, Saarland, PACA*1*, Rhône-Alpes, Berlino, 
WalIonia, Madeira, Alentejo, Paesi baschi, Catalonia, Westland e 
Aquitania hanno orientato gli investimenti energetici intrapresi 
da istituzioni nazionali, regionali, pubbliche e private; gli 
studi di programmazione energetica regionale a Sterea Elias (in 
Grecia), Madeira e Alentejo (Portogallo) hanno preceduto 
progetti d'investimento sostenuti dal programma Valoren; gli 
studi nello Schleswig-Holsteìn e nel l'Oberpfalz hanno preceduto 
azioni appoggiate dal programma dimostrativo con un migliore 
incanalamento dei fondi comunitari. 
In generale quando sono state intraprese azioni di follow-up si 
è constatato che i vantaggi a lungo termine sono spesso notevoli 
rispetto al costo degli studi. Un'analisi rigorosa dell'azione 
raccomandata e di quella realizzata dimostrerebbe però che molte 
raccomandazioni non sono ancora state applicate. Ciò é dovuto al 
fatto che la realizzazione é in gran parte una funzione della 
capacità di intervento la quale però spesso sfugge al controllo 
del gruppo di studio. E' però possibile concretizzare 
maggiormente i risultati dell'azione. 
(1) Provenza, Alpi, Coeta Azzurra. 
- 7 -
b) Migliore integrazione delle politiche energetiche a diversi 
livelli 
Nel corso di uno studio vi sono importanti interazioni tra i 
vari protagonisti interessati: le istituzioni, il mondo degli 
affari, personalità politiche locali e responsabili decisionali. 
Ciò ha contribuito ad una migliore comprensione e integrazione 
delle varie politiche regionali, nazionali e comunitarie 
rendendole più chiare e più pertinenti. 
GII studi spesso hanno funzionato come informazione obiettiva di 
riferimento per il dibattito tra i responsabili decisionali a 
livello regionale consentendo loro di effettuare scelte più 
ponderate tra energia e ambiente e tra questioni energetiche e 
occupazionali, alla luce di una maggiore consapevolezza delle 
implicanze delle varie decisioni di programmazione energetica 
regionale. 
Gli studi hanno pertanto influenzato i piani esistenti o indotto 
a vararne dei nuovi e continuano ad essere ampiamente usati per 
definire programmi nazionali o regionali di gestione 
del l'energia. 
Ciò é avvenuto ad esempio nel Nord Pas de Calais, nella 
Catalonia, a Valencia, nella Lombardia, a Berlino e in Irlanda 
dove gli investimenti hanno beneficiato di vari incentivi 
finanziari, regionali o nazionali e anche a Bornholm (Danimarca) 
dove lo studio ha costituito un importante apporto al piano 
energetico nazionale a seguito del rapporto Brundtlandt 
sul l'ambiente. 
Gli studi hanno orientato le azioni appoggiate da altri 
programmi e azioni della Comunità in campo energetico (ad es.: 
THERMIE, VALOREN, SAVE). 
I comitati direttivi*1) che in taluni casi erano stati 
costituiti unicamente ai fini e per la durata dello studio, 
hanno svolto un ruolo importante. La costituzione di questi 
comitati e la regolarità delle loro riunioni non si sono però 
rivelate sufficienti ed é possibile apportare dei miglioramenti. 
e) Creazione di una capacità regionale propria per trattare gii 
aspetti energetici 
In alcune regioni, la Comunità ha appoggiato studi di 
programmazione energetica che hanno avuto una funzione di 
catalizzatore per rafforzare o creare ia capacità propria della 
regione a intraprendere studi e piani energetici (ad es. nel 
Cornwall-UK, Madeira-P, Oberpfalz-FRG, Paesi Baschi-E, PACA-F, 
ecc.). Gli studi che hanno avuto maggiore impatto sono stati 
appunto quelli in cui le autorità regionali o locali erano state 
(1) Quanti comitati erano composti do rappresentanti delle principali parti Interessate, cioè autorità (compresa lo 
Commissione) servizi pubblici, associazioni di consultori ecc.. 
- 8 -
direttamente coinvolte negli aspetti finanziari o di altro tipo 
del processo di studio e dove il nucleo centrale del gruppo di 
studio ha continuato ad esistere anche al termine dello studio 
stesso. 
Alcuni studi sono stati effettuati da consulenti esterni alla 
regione senza l'effettiva partecipazione delie autorità 
regionali o locali. Oltre 200 consulenti hanno partecipato 
all'operazione, molti dei quali hanno ricevuto una formazione 
nel corso dell'azione comunitaria. Come conseguenza, parecchi 
studi, anche se importanti sotto il profilo tecnico hanno avuto 
un impatto relativamente limitato in una data regione e anche in 
questo campo sono possibili dei miglioramenti. 
d) Sviluppo di metodi di programmazione energetica. Miglioramento 
delle banche dati energetiche a livello regionale. 
L'azione ha contribuito a migliorare e affinare metodi e 
strumenti di programmazione energetica e ad elaborarne dei nuovi 
(ad es.: analisi dei flussi energetici assistita dal computer e 
interazioni energia/occupazione). Essa ha anche permesso di 
migliorare notevolmente la banca dati sull'energia della 
Comunità a livello subnazionale. In diverse regioni comunitarie 
é stato migliorato l'equilibrio energetico ed é stato 
quantificato il potenziale energetico a livello regionale. 
Questi metodi e le banche dati non sono però state ancora 
completamente sfruttate a livello comunitario e vi é quindi 
spazio per ulteriori interventi. 
V. PROGRAMMA DI AZIONE PER IL FUTURO 
Gì i or ientamentI 
22. L'azione comunitaria di programmazione energetica continuerà a 
svilupparsi sulla base degli obiettivi energetici fissati per il 
1995 e della posizione, adottata dal Consiglio Energia e Ambiente il 
29 ottobre 1990, sulla politica relativa al cambiamento climatico. 
Essa terrà conto dei recenti avvenimenti intervenuti sulla scena 
mondiale e del dibattito alla Conferenza europea sul l'energia^1) 
con l'obiettivo anche di contribuire alla realizzazione del mercato 
interno nel 1993, alla maggiore coesione economica e sociale tra le 
regioni e ad una migliore integrazione comunitaria nonché al 
trasferimento dei risultati dell'azione al di fuori della CEE, in 
particolare verso i paesi dell'Europa centrale ed orientale. 
23. L'azione servirà anche da supporto ad altri programmi energetici 
comunitari, ad esempio quelli per lo sviluppo e la promozione della 
tecnologia energetica (THERMIE), per il miglioramento 
dell'efficienza energetica (SAVE), ecc. e sarà coordinata con i 
programmi quadro di supporto della Comunità e con le iniziative 
varate nel contesto dei fondi strutturali comunitari, diventando 
quindi parte integrante delle politiche di accompagnamento della 
Comunità. Essa continuerà inoltre a fornire un supporto prezioso 
alle attività di analisi energetica a livello locale, regionale e 
nazionale. Infine sarà effettuata tenendo conto della subsidìarità 
con gì I Stat i membrI. 
24. In base a questi orientamenti e alla luce dei risultati della 
valutazione di cui al punto IV, la Commissione fissa le seguenti 
priorità di azione per i prossimi anni (1991-1993). 
A. Aree prioritarie per nuove attività 
In generale, saranno prese in considerazione, per le attività 
future, le seguenti aree prioritarie: 
a) le regioni frontaliere con l'obiettivo di rafforzare 
l'integrazione comunitaria. Sarà conferita particolare 
attenzione alle attività intraprese in cooperazione da due o più 
regioni di Stati membri diversi. 
(1) "Energy for a New century - The European perspective" - Bruxelles. 3-4 maggio 1990. 
- 10 -
b) Le regioni meno sviluppate, cioè quelle ultraperiferiche e 
isolate, rurali e economicamente in declino dovrebbero essere 
prioritarie, in linea con l'obiettivo dell'Atto unico europeo di 
una maggiore coesione economica e sociale. Queste aree si 
prestano particolarmente allo sfruttamento economico delle 
energie rinnovabili e ai programmi di risparmio energetico con 
un'alta percentuale di occupazione locale. 
e) Pianificazione energetica e ambiente nelle aree urbane. Come 
noto, oltre I'80% della popolazione europea vive e lavora in 
città dove di conseguenza si registra il maggior consumo di 
energia (dei settori commerciale, domestico e dei trasporti) con 
conseguenze molte negative per l'ambiente, la salute degli 
abitanti e il patrimonio architettonico. Saranno seguite linee 
di azioni in sintonia con la recente comunicazione della 
Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'ambiente 
urbano ("Libro verde")*1) e in sintonia con lo spirito 
dell'Atto unico europeo in materia ambientale. 
d) Studi di fattibilità per investimenti energetici, in particolare 
quelli concernenti aspetti comuni a più di una regione dei vari 
Stati membri della Comunità. Questi studi sono utili per 
preparare progetti concreti d'investimento energetico, di 
interesse comunitario, nel quadro delle politiche di 
accompagnamento. 
e) Lo studio dell'influenza delle autorità locali e regionali 
sull'impiego dell'energia. Le autorità locali possono essere 
grandi utilizzatrici di energia. Spesso gestiscono grossi 
impianti che consumano energia, ad esempio abitazioni, scuole, 
uffici, ospedali e istituzioni e sono inoltre degli organismi 
con poteri di regolamentazione che influenzano le norme 
edilizie, il rilascio di autorizzazioni e addirittura la 
promozione di opportune energie rinnovabili e la scelta di zone 
per lo sviluppo industriale. 
(1) COM (90) 218 def.: '5, 6 (g) PlonlfIcozlone energetico delle città. 
Lo pianificazione energetica potrebbe contribuire a ridurre notevolmente il fabbisogno di energia delle città. 
Nello stesso tempo, questa pianificazione è uno strumento che evita l'inquinamento. Essa al boao sul fonai 1st 
della struttura del consumi e delle possibilità di sfruttamento di fonti locali di energia. 
Linee di azione proposte: 
La Comunità dovrebbe proseguire ed intensificare la propria azione nel settore della geetione dell'energio 
urbana, cercando In particolare di incoraggiare ed oeeietere le città nel l'avviare provvedimenti di 
pianificazione urbana dell'energia, offrire orientamenti eul modi pia adeguati per raggiungere gli obiettivi, p«r 
esemplo, sulla progettazione degli edifici In vieto di un rieparmlo energetico e, inoltre, per dimostrare con 
progetti pilota I vantaggi delle diverse tecniche di risparmio energetico. 
(2) Articolo 130R. $2. "l'azione della Comunità in materia ambientale à fondata sui principi dell'azione preventivo 
s della correzione, anzitutto alla fonte, dei donni causati olI'ambiente, nonché sul principio "chi inquina 
pago". Le esigenze conneese con la salvaguardia dell'ambiente costituiscono una componente delle altre politiche 
del la Comunità. 
13. Nel predisporre l'azione in materia ambientale, lo Comunità terrà conto: 
dei dati scientifici e tecnici disponibili; 
della condizioni dell'ambiente nelle varie regioni della 
Comun ita; 
dei vuntagg! e degli oneri che possono derivore dall'azione o do11'assenza dì azione; 
cello sviluppo socio-economico della Comuità nel suo Insieme e dello eviluppo equilibrato tic M s sue singole 
rag ion I ". 
- 11 -
B. Azioni di supporto 
Le azioni di supporto hanno un ruolo importante in quanto possono 
contribuire alla concretizzazione dei risultati e ad aumentare 
l'impatto degli studi di programmazione energetica (cfr. IV. 21.e). 
Queste azioni saranno intraprese in stretta cooperazione con altri 
programmi energetici quali THERMIE e SAVE. A tal fine saranno prese 
in considerazione le azioni seguenti: 
a) divulgazione dei risultati degli studi più rappresentativi: 
esiste un grande patrimonio di esperienza che sarà messo 
sistematicamente a disposizione di tutte le parti interessate 
secondo le modalità seguenti: 
pubblicazioni simili alle "flag brochures" dei progetti 
dimostrativi, da mettere a disposizione di quanti si 
interessano alle attività di programmazione energetica, in 
particolare, autorità regionali e locali, organizzazioni e 
gruppi di esperti; 
preparazione di una guida pratica per la programmazione 
energetica a livello regionale da mettere a disposizione di 
autorità, organizzazioni, consulenti ed esperti. Tale guida 
servirà a definire meglio i metodi e gli strumenti e a 
individuare le conoscenze specializzate nel campo della 
programmazione energetica. 
b) scambi reciproci di esperienza tramite l'organizzazione di 
conferenze, seminari e workshop, destinati soprattutto ai 
responsabili decisionali, a livello regionale e locale, con 
l'obiettivo di integrare l'energia nei contesto più ampio della 
pianificazione regionale. 
e) sostegno al rafforzamento o alla creazione di gruppi locali per 
l'energia dotati di mezzi adeguati per studiare e promuovere 
azioni e progetti di efficienza energetica e valorizzare le 
fonti energetiche locali. 
25. Sulla base degli orientamenti sopra descritti, la Commissione ha 
pubblicato nel mese di marzo 1990 e nel mese di gennaio 1991 degli 
inviti a presentare proposte*1) nei campi seguenti: 
- studi di programmazione energetica regionale 
- studi di fattibiI ita 
- gestione dell'energia e dell'ambiente nelle aree urbane. 
li successo di tali inviti é stato molteplice: inannzitutto una 
grande pubblicità all'azione passata e presente, un grande numero di 
risposte (oltre 200 proposte provenienti da autorità regionali e 
cittadine) nonché tutta una serie di idee interessanti da 
considerare in futuro, nel quadro della presente azione e di altri 
progammi energetici comunitari quali THERMIE e SAVE. 
(1) GU C 77 d£l 27.3.1990 a Gli C 12 del 18.1.91. Un invito aperto pubblicato nel 1989 riguardava unicamente gli aspett 
dell'Interazione energia-ambiente a livello urbano (GU C 192 del 29.7.1989). 
- 12 -
26. La Commissione ha l'intenzione di perseguire questa azione nel 1992 
e nel 1993 sulla base degli orientamenti indicati nei punti 
precedenti. Il livello dei crediti verrà determinato nel quadro 
delle procedure di bilancio annuali. Prima della fine del 1993, 
verrà effettuata una valutazione con lo scopo di apprezzare i 
risultati dell'azione. La Commissione considera che l'obiettivo che 
si é prefisso sarà raggiunto quando la maggior parte delle regioni 
si saranno dotate di una programmazione energetica adeguata; questo 
obiettivo potrebbe essere raggiunto alla fine del 1993 se l'impegno 
e la partecipazione delle regioni saranno conseguenti. 
VI. CONCLUSIONI 
27. In base a quanto precede, il Consiglio é invitato a: 
- prendere nota della relazione della Commissione 
appoggiare gli orientamenti e le priorità della Commissione per 
I'azione futura 
prendere nota dell'intenzione della Commissione di informare il 
Consiglio, il Parlamento europeo e il Comitato economico e 
sociale sui risultati dell'azione, al più tardi entro la fine 
del 1993. 
• * * 
--15-
ALLEGATO 
PRINCIPALI CONFERENZE E SEMINARI 
SULLA PROGRAMMAZIONE ENERGETICA 
ORGANIZZATI DALLA COMUNITÀ' EUROPEA 
1985 Pianificazione energetica regionale nella Repubblica federale di 
Germania e nella Comunità europea (Berlino) 
1986 Pianificazione energetica nella Comunità europea e nel Terzo 
mondo (Lussemburgo) 
1987 Seminario CE concernente i sistemi energetici, lo sviluppo 
regionale e la qualità ambientale (Bruxelles) 
1987 Pianificazione energetica nella Comunità e nei paesi in via di 
sviluppo (Marsiglia) 
1988 La dimensione occupazionale nella pianificazione energetica 
regionale (Lemnos, Grecia) 
1988 Pianificazione energetica urbana e gestione ambientale (Roma) 
1988 Pianificazione energetica regionale nelle Comunità Europee 
(Madrid) 
1989 Economia e ambiente nelle città (Berlino) 
1989 Conferenza regionale sull'energia (Newcastle-upon-Tyne) 
1990 Energia rinnovabile e tecnologie più pulite - cooperazione 
interregionale nella Comunità (Storstrém, DK) 
1990 Attuazione dei risultati dello studio di pianificazione 
energetica a Madeira (marzo) e Alentejo (giugno) 
1990 Problemi energetici nelle isole della Comunità (Creta, Grecia) 
1991 L'energia nell'ambiente urbano: manifestazione a Mannheim il 
7-8 febbraio 1! 
FICHE FINANCIERE B4-1040 et B8-4140 
VOLET 1: IMPLICATIONS FINANCIERES 
1. Intitulé de I'action: 
PROGRAMMATION ENERGETIQUE 
2. Lignes budgétaires concernées: 
B4-1040 et 8-4140 
3. Base légale: 
Décision du Conseil du 30 octobre 1978. 
Conclusions du Conseil européen des 21 et 22 juin 1979. 
Communications de la Commission du 07.03.80, du 02.10.81 et du 
10.06.82. 
Recommandations du Conseil du 15.06.82, du 13.07.82 et du 
28.07.82. 
Résolution du Conseil du 16 septembre 1986 concernant de 
nouveaux objectifs de politique énergétique communautaire pour 
1995 et la convergence des politiques des Etats membres (JO n 
C241 du 25.09.86, p. 1). 
Communication de la Commission du 21.2.91 
(C0M(91)53) et conclusions du Conseil du 
Description de l'action: 
L'action comporte deux volets: Programmation Energétique dans 
la Communauté et Programmation Energétique hors Communauté (Pays en 
voie de développement et de l'Europe de l'Est). 
4.1 Objectifs spécifiques de l'action (voir annexe 1): 
- Promotion de la programmation énergétique ciblée sur 
certains pays tiers et certaines régions et villes de la 
Communauté. 
- Meilleure utilisation et exploitation des ressources 
énergétiques en milieu rural. 
- Assistance technique, formation, analyses, subventions, 
diffusion des connaissances. 
-AS-
4.2 Durée: 
- Action pi uri annuel le : en 1993, il sera procédé à une 
évaluation. 
En ce qui concerne l'action au niveau régional dans la 
Communauté, l'objectif sera considéré comme atteint dès que 
les régions se seront dotées d'une programmation énergétique 
adéquate; ceci pourrait être le cas fin 1993 si l'effort et 
rengagement des régions sont conséquents. 
4.3 Population visée par l'action (Etats, régions, coiectivites 
locales, PME/PMI, planificateurs et formateurs): 
- L'ensemble de la Communauté. 
- Hors Communauté: 
Pays en voie de développement et de l'Europe de l'Est. 
5. Classification de la dépense ou des recettes-. 
5.1 DNO 
5.2 CD 
5.3 Types de recettes visées: néant. 
6. Quelle est la nature de la dépense ou des recettes: 
6.1 Subvention à 100%: de façon marginale. 
6.2 Subvention pour cofinancement avec d'autres sources du secteur 
pubi ic et/ou or ivé: constitue l'essentiel des actions (voir 
annexe 2) 
6.3 Bonification d'intérêt: non. 
6.4 Autres 
Contrats d'entreprise. 
6.5 et 6.6 
Pas de recettes ni de remboursements. 
-16-
7. Incidence financière sur les crédits d'intervention (partie B du 
budget): 
7.1 Mode de calcul du coût total de l'action: 
- Montant demandé pour l'ensemble des actions prévues en 1992 
par la ligne 4.1040 : 9 mi II ions d'écus (voir annexe 3) 
7.2 Indiquez la part du "mini-budget" dans le coût total de 
I'act ion: 5,67% 
7.3 Echéancier indicatif des crédits d'engagement et de paiement: 
RAl<91 fil 22 _S&_ _â4_ _â5_ >£5_ 
Engagements: 9,3 8,4 9,0 10,5 11 11,5 
Paiements: 7,4 8,0 7,0 7,4 8,9 21 
8. Dispositifs anti-fraude: 
Les contrats passés sont payés sur base de dépenses réelles et 
après contrôle des pièces justificatives (sauf les études et les 
analyses qui sont forfaitaires et payés sur résultats acceptés). 
VOLET 3 : ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE 
Objectifs et cohérence avec la programmation financière 
1.1 Cette action est de nature à améliorer l'analyse de la 
situation énergétique des régions et la préparation des 
décisions sur les investissements énergétiques, notamment en 
matière d'utilisation efficace de l'énergie et d'exploitation 
des ressources locales. D'autre part, s'adressant 
prioritairement dans les années à venir aux régions n'ayant 
pas encore développé une planification énergétique ainsi qu'à 
celles isolées ou périphériques et particulièrement sensibles 
aux problèmes énergétiques, elle contribuera à leur 
développement économique et sociale et à leur intégration dans 
la Communauté. 
-19-
En outre, hors Communauté: 
1.1.1. Connaissance: Concentration des actions sur 20 pays 
t iers/Organisat ions Internat ionales. 
1.1.2. Contribution CEE: Recherche intégrée des PVD dans le 
cadre du réseau COPED (Cooperate Programme on Energy and 
Development). 
1.3 Objectif plus général défini dans la programmation financière 
de la DG XVII auquel correspond l'objectif de l'action 
proposée: 
Politique énergétique. 
2. Justification de l'action. 
L'action communautaire incite les régions et les villes à se doter 
d'une programmation énergétique. Sans cette action, plusieurs 
régions et villes communautaires ne pourraient pas profiter des 
échanges d'expériences et des résultats positifs. 
La coopération avec les PVD en matière de planification énergétique 
se concentre sur les pays les plus gros consommateurs d'énergie et 
avec les organisations régionales de l'énergie. Ceci assure un 
meilleur effet multiplicateur et un meilleur rapport coût-
efficacité comparé à une action développée dans un plus grand 
nombre de petit pays. 
L'action de la Commission catalyse des multiples activités dérivés 
sur le plan national (établissement de centres, plans énergétiques, 
cours de formation, etc). 
Effets dérivés: 
La programmation énergétique régionale se veut être cohérente avec 
les objectifs généraux de la politique communautaire et contribuer 
à leur réal isat ion. 
C'est ainsi qu'elle participe tout d'abord à la réalisation de la 
politique énergétique de la Communauté, notamment dans les domaines 
de l'utilisation rationnelle de l'énergie et de l'exploitation de 
sources endogènes nouvelles et renouvelables. En effet, c'est à 
l'échelon régional ou local que les potentialités de ces deux 
"sources" d'énergie peuvent être le plus adéquatement évaluées et 
exploi tées. 
-IS-
Elle participe aussi à la protection de l'environnement, cette 
préoccupation dont l'importance croissante influe sur la politique 
énergétique communautaire. C'est ainsi que plusieurs 
manifestations ayant pour objet la programmation énergétique ont 
montré que c'est la région, la ville ou, de manière générale, le 
niveau infra-national qui est l'échelon le plus approprié pour 
analyser un grand nombre d'interactions entre l'énergie et 
l'environnement, et pour décider, en bien de cas, des politiques 
nécessaires. 
Enfin, la programmation énergétique contribue à donner sa dimension 
socio-économique à l'énergie, ce qui est implicite dans les 
objectifs énergétiques communautaires pour 1995, adoptés par le 
Conseil des ministres. En particulier, elle permet d'évaluer dans 
quelle mesure l'énergie peut être un facteur déterminant pour le 
développement global d'une région. 
Cette dimension socio-économique est encore mise en lumière par 
l'objectif de l'Acte unique européen de cohésion économique et 
sociale et d'intégration communautaire. L'action de la Communauté 
en matière de programmation énergétique régionale répond dès lors 
politiques d'accompagnement en faveur de la réduction des écarts 
socio-économiques entre régions de la Communauté. 
Effets multiplicateurs: 
L'action est de nature à mobiliser d'autres ressources financières 
publiques et privées, déjà au stade de l'élaboration des études, de 
façon complémentaire au soutien de la Commission, et au niveau 
successif des investissements. 
Le crédit annuel, porté à la ligne B4-1040 du budget, affecté à 
cette action dans la Communauté, a été modeste en comparaison de 
son effet multiplicateur. Il atteignait approximativement 2,5 
Mécus en 1989, et 3 Mécus en 1990. Signalons que ces fonds ont 
permis la mobilisation dans des proportions importantes de moyens 
complémentaires de sources régionales et privées. 
Hors Communauté, l'action de la Commission catalyse de multiples 
activités sur le plan national (établissement de centres, plans 
énergétiques, cours de formation), ainsi que des prestations en 
nature (cf. Annexe 2, point 6.2.2.). 
-19 -
FICHI FINAHCI1M &ir134a Ot BS-414Û 
Objectifs spécifiques de l'action dans la Communauté: 
- Promotion de la programmation énergétique au niveau 
régional et des études de faisabilité qui en découlent. 
- Promotion de programmes visant l'amélioration de la 
planification, de l'organisation et du monitorage de 
l'utilisation de l'énergie et de ses relations avec 
l'environnement en milieu urbain. 
- Promotion d'actions visant l'utilisation et 
l'exploitation des ressources énergétiques en milieu 
rural . 
- Assistance au renforcement et à la création d'organismes 
de programmation énergétique régionale et de conseil aux 
collectivités locales at aux PME/PMI. 
- Diffusion des connaisances relatives aux actions ci-
dessus. 
Objectifs spécifiques de l'action hors Communauté: 
- Connaissance de la situation locale: 
L'établissement d'inventaires énergétiques et d'analyses 
de besoins et de ressources dans chacun des pays extra­
communautaires couverts. 
- Contribution de la CEE à la programmation énergétique 
locale: 
Assistance technique, formation, diffusion et 
subventions. Integration des pays tiers choisis dans le 
réseau COPED (Cooperate Programme on Energy and 
Development). 
ANNEXE 2 
Subvention pour cofinancement avec d'autres sources du 
secteur public et/QU privé: 
Dans la Communauté: 
- Financement, à frais partagés avec les 
autor i tés/collect i vi tés/organismes régionaux/locaux, 
d'études visant l'analyse de la situation énergétique, 
les bilans, les plans d'action, la faisabilité, les 
méthodes de gestion et de monitorage en vue notamment 
d'améliorer la situation de l'approvisionnement 
énergétique. 
Une première invitation à soumettre des propositions a 
été publiée en mars 1990 (1); elle a été suivie par 
celle publiée en janvier 1991 (2). En 1992 il sera 
procédé de la même façon, une invitation à soumettre des 
propositions sera publiée au début de 1992. La sélection 
sera effectuée en mai/juin et la décision sera 
communiquée aux intéressés en juillet 1992. 
Hors Communaté: 
Les contributions financières accordées a certaines 
administrations nationales hors Communauté, 
s'accompagnent le plus souvent d'une participation 
nationale sans que la proportion en soit imposée. 
(1) J.O. n° C77 du 27.3.1990 
(2) J.O. n° C12 du 18.1.1991 
AMiU£E_2 
7.1.1. Montant prévu pour l'action de "Programmation énergétique 
dans la Communaté": 
pour l'invitation a soumettre des propositions en 1992 (en 
principe, 10 régions, 15 vi lies et 15 études de 
faisabilité, à raison de 100.000 écus en moyenne par 
act ion). 
7.1.2. L'exécution des travaux et des enquêtes en vue de la 
réalisation des bilans énergétiques et frais de gestion et 
d'accompagnement y afférents. 
Le paiement d'experts extra-muros et de tous frais y 
afférents, et le matériel d'accompagnement. 
Contrats d'entreprise: 
Prév. nombre hommes/moi s: 176 
Coût moyen h/m (tous frais inclus): 13.520 ECU 
Total : 2.380.000 ECU 
Organisation de visites et voyages d'experts: 
Prév. nombre de missions: 75 
Coût moyen: 5.200 ECU 
Total : 390.000 ECU 
7.1.3. Les frais pour la réalisation d'études:: 
Etudes: 
Prév. nombre d'études: 17 
Coût moyen: 100.000 ECU 
Total : 1.700.000 ECU 
7.1.4. Les frais d'organisation et de participation de séminaires 
ou de conférences. 
Les frais d'organisation et de participation à la formation 
de planificateurs énergétiques. 
Sémi na i res/Conférences: 
Prév. nombre de Sém/Conf: 6 
Coût moyen: 66.670 ECU 
Total : 400.000 ECU 
Bourses: 
Prév. nombre de bourses: 15 
Coût moyen: 8.670 ECU 
Total : 130.000 ECU 

ISSN 0254-1505 
-•2Z -
COM(91)53def. 
DOCUMENT! 
IT 12 
N. di catalogo : CB-CO-91-069-IT-C 
ISBN 92-77-69447-5 
PREZZO DI VENDITA Emo a 30 pijjiuc; 3,50 ECU /><wi 10 f»mfi« in niù: 1,25 ECU 
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