È opportuno osservare che il negoziato con la Norvegia interesserebbe strumenti di cooperazione già in vigore e applicati dagli Stati membri in base al regolamento (UE) n. 904/2010.

L'articolo 41, paragrafo 5, dell'accordo stabilisce le formalità applicabili qualora una delle parti desiderasse rivederlo: tale parte deve presentare una proposta al comitato congiunto, che formulerà raccomandazioni al riguardo, in particolare per l'avvio dei negoziati secondo le norme per i negoziati internazionali delle parti.

L'accordo tra l'Unione europea e il Regno di Norvegia ("la Norvegia") riguardante la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di imposta sul valore aggiunto ("l'accordo") è entrato in vigore nel settembre 2018. L'accordo consente agli Stati membri dell'UE e alla Norvegia di cooperare analogamente a quanto fanno gli Stati membri nell'ambito del regolamento (UE) n. 904/2010 del Consiglio e della direttiva 2010/24/UE del Consiglio per lottare contro la frode all'IVA e prestarsi assistenza reciproca per recuperare i crediti in materia di IVA.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La presente proposta al Consiglio è presentata a norma dell'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). L'articolo 3, paragrafo 2, TFUE dispone che, oltre ai settori di competenza esclusiva dell'Unione di cui all'articolo 3, paragrafo 1, TFUE, l'Unione "ha inoltre competenza esclusiva per la conclusione di accordi internazionali allorché tale conclusione è prevista in un atto legislativo dell'Unione o è necessaria per consentirle di esercitare le sue competenze a livello interno o nella misura in cui può incidere su norme comuni o modificarne la portata". Secondo la costante giurisprudenza della Corte di giustizia, un accordo può incidere sulle norme comuni o modificarne la portata se disciplina settori in cui vigono misure di armonizzazione. L'oggetto della revisione dell'accordo, ossia contemplare i nuovi strumenti di cooperazione amministrativa introdotti con il regolamento (UE) 2018/1541 del Consiglio, rientra nella competenza esclusiva dell'Unione. L'aggiornamento dei riferimenti alla direttiva 95/46/CE sostituendoli con riferimenti al regolamento (UE) 2016/679 potrebbe avvenire nell'ambito del comitato congiunto a norma dell'articolo 41, paragrafo 2, lettera k), dell'accordo. Tale aggiornamento può tuttavia anche essere incluso nella riapertura dei negoziati sul testo dell'accordo. Durante la seconda riunione del comitato congiunto, svoltasi il 25 novembre 2021, la Norvegia ha ufficialmente chiesto di aprire i negoziati al fine di modificare l'accordo conformemente a quanto disposto all'articolo 41, paragrafo 5.

•Proporzionalità

Gli strumenti di cooperazione da includere nella modifica dell'accordo rispettano il principio di proporzionalità e si limitano a quanto è necessario per conseguire l'obiettivo di fornire un quadro di riferimento comune alla cooperazione amministrativa tra l'Unione europea e il Regno di Norvegia nel settore dell'IVA. Tale modifica dell'accordo consentirà alle autorità degli Stati membri cui compete l'applicazione della normativa sull'IVA di cooperare con le autorità fiscali norvegesi con le stesse modalità con le quali collaborano fra loro nell'UE e sulla base dell'acquis dell'UE.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Consultazioni dei portatori di interessi

Il 25 novembre 2021 la Norvegia ha presentato un progetto di decisione del comitato congiunto in occasione della seconda riunione di questo, ove si propone di riaprire i negoziati al fine di modificare l'accordo, conformemente a quanto disposto all'articolo 41, paragrafo 5, dello stesso.

Il progetto di decisione del comitato congiunto non è in sé vincolante per la Commissione e sarà adottato (con procedura scritta) solo dopo che il Consiglio avrà autorizzato la Commissione a riaprire i negoziati per modificare l'accordo.

L'8 dicembre 2021 il gruppo "Questioni fiscali" del Consiglio è stato informato della richiesta della Norvegia di modificare l'accordo.

Il gruppo sarà informato dell'andamento dei negoziati durante l'intero processo e sarà consultato in merito ai relativi esiti.

•Valutazione d'impatto

Secondo la componente 7 dello strumentario per legiferare meglio, non è necessario eseguire una valutazione d'impatto se l'impatto non può essere identificato chiaramente ex ante, se gli impatti sono di modesta entità o se la Commissione non dispone di margine di scelta in materia.

Poiché il livello di dettaglio di una raccomandazione rimane molto generale consentendo un ampio grado di flessibilità, risulta soddisfatta la prima condizione menzionata nella componente 7 dello strumentario per legiferare meglio. In questa fase la raccomandazione non impegna inoltre la Commissione ad adottare una determinata posizione. La prevista raccomandazione della Commissione includerà solo l'autorizzazione del Consiglio ad avviare i negoziati con la Norvegia, senza nessuna incidenza sulle autorità fiscali né sui contribuenti dell'Unione. I negoziati saranno incentrati su alcuni strumenti amministrativi che potrebbero essere aggiunti all'accordo già in vigore tra l'UE e la Norvegia in materia di cooperazione sull'IVA. La Commissione non dispone di margini, in quanto la raccomandazione costituisce la fase obbligatoria per aprire i negoziati con un paese terzo.