POSIZIONE COMUNE (CE) N. 64/98 definita dal Consiglio il 13 ottobre 1998 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./98 del Consiglio, del . . ., che modifica il regolamento (CE) n. 1734/94 relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica con i territori occupati (98/C 388/03)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W,

vista la proposta della Commissione (1),

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (2),

considerando che il regolamento (CE) n. 1734/94 del Consiglio, dell'11 luglio 1994, relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica con i territori occupati (3), stabilisce le modalità e le regole di gestione del programma comunitario di aiuto e di assistenza alla popolazione palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza;

considerando che, a norma di tale regolamento, la Comunità deve attuare un programma quinquennale di cooperazione finanziaria e tecnica con la Cisgiordania e la Striscia di Gaza; che tale programma scade alla fine del 1998;

considerando che il persistente stallo del processo di pace rappresenta la crisi più grave verificatasi dall'avvio del processo di pace in Medio Oriente nel 1991; che l'assistenza economica internazionale è riuscita tuttavia a tenere in vita il processo di pace e fornisce sostegno all'Autorità palestinese;

considerando che l'obiettivo è prevenire un ulteriore deterioramento dell'economia palestinese, riducendo e annullando gli effetti delle chiusure e degli altri ostacoli allo sviluppo, contribuire alla gestione oculata e all'equilibrio fiscale dell'Autorità palestinese e consolidarla mediante il rafforzamento istituzionale;

considerando che lo scopo finale è assicurare uno sviluppo economico e sociale sostenibili e promuovere la democrazia, i diritti umani e lo sviluppo della società civile;

considerando che, data la situazione attuale, la Comunità dovrebbe continuare a fornire aiuti; che, a tal fine, è opportuno lanciare un programma di assistenza della durata di cinque anni (1999-2003) e modificare in tal senso il regolamento (CE) n. 1734/94; che il presente regolamento dovrebbe essere riesaminato dal Consiglio entro due anni e comunque non oltre il 31 dicembre 2000 per tener conto degli ultimi sviluppi e armonizzarlo con la versione riveduta del regolamento (CE) n. 1488/96 del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativo a misure d'accompagnamento finanziarie e tecniche (MEDA) a sostegno della riforma delle strutture economiche e sociali nel quadro del partenariato euromediterraneo (4);

considerando che in tutto il regolamento (CE) n. 1734/94 l'espressione «i territori occupati» dev'essere sostituita dall'espressione «la Cisgiordania e la Striscia di Gaza»;

considerando che, a norma dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1734/94, tutte le decisioni di finanziamento relative ai progetti e alle azioni contemplati devono essere adottate secondo la procedura di cui all'articolo 5; che, per consentire risposte rapide e flessibili e per sveltire le procedure, vengono adottate secondo questa procedura solo le decisioni di finanziamento superiori a 2 000 000 di ECU che non riguardano sovvenzioni sui tassi di interesse sui prestiti della Banca;

considerando che la decisione 97/256/CE del Consiglio, del 14 aprile 1997, che accorda alla Banca europea per gli investimenti una garanzia della Comunità a copertura di eventuali perdite relative a prestiti a favore di progetti al di fuori della Comunità (Europa centrale ed orientale, paesi mediterranei, America latina ed Asia, Sudafrica) (5), ricomprende anche garanzie in questa regione per il periodo fino all'anno 2000,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Il regolamento (CE) n. 1734/94 è modificato come segue:

1) Il titolo è sostituito dal testo seguente:

«Regolamento (CE) n. 1734/94, dell'11 luglio 1994, relativo alla cooperazione tecnica e finanziaria con la Cisgiordania e la Striscia di Gaza».

2) L'articolo 1 è sostituito dal testo seguente:

«Articolo 1

1. La Comunità instaura una cooperazione finanziaria e tecnica con la Cisgiordania e la Striscia di Gaza per un periodo di cinque anni (1999-2003) per aiutarle a conseguire uno sviluppo economico, politico e sociale sostenibile. Qualora vengano adottate nuove prospettive finanziarie per il periodo successivo al 2000, l'entità di tale cooperazione è determinata secondo le prospettive finanziarie e a condizione che l'autorità di bilancio ne decida l'entità nella procedura annuale di bilancio.

2. Entro due anni e non oltre il 31 dicembre 2000, il Consiglio riesamina il presente regolamento sulla base di una valutazione indipendente dei programmi previsti nell'articolo 6. Tale riesame prende in considerazione anche i recenti sviluppi nell'area e potrebbe inoltre valutare l'opportunità di armonizzare il regolamento con il regolamento (CE) n. 1488/96 del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativo a misure d'accompagnamento finanziarie e tecniche (MEDA) a sostegno della riforma delle strutture economiche e sociali nel quadro del partenariato euromediterraneo (*).

(*) GU L 189 del 30.7.1996, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 780/98 (GU L 113 del 15.4.1998, pag. 3).»

3) L'articolo 2 è modificato come segue:

a) al paragrafo 1, le parole «della democrazia e dei diritti dell'uomo», sono sostituite dalle parole «della democrazia, dei diritti dell'uomo e dello sviluppo della società civile»;

b) al paragrafo 3 è aggiunto il seguente comma:

«I suddetti progetti e azioni mirano tra l'altro a promuovere l'occupazione e a creare posti di lavoro, migliorando i servizi sociali e combattendo la povertà.»;

c) nei paragrafi 5 e 6, l'espressione «dei territori occupati» è sostituita dall'espressione «della Cisgiordania e della Striscia di Gaza».

4) All'articolo 3, l'espressione «territori occupati» è sostituita dall'espressione «la Cisgiordania e la Striscia di Gaza».

5) I paragrafi da 1 a 3 dell'articolo 4 sono sostituiti dal testo seguente:

«Articolo 4

1. Le decisioni di finanziamento relative ai progetti e alle azioni nell'ambito del presente regolamento superiori a 2 000 000 di ECU che non riguardano sovvenzioni sui tassi di interesse sui prestiti della Banca sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 5.

2. Le decisioni di finanziamento relative a stanziamenti globali per la cooperazione tecnica, la formazione e la promozione del commercio sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 5. Nell'ambito di uno stanziamento globale, la Commissione adotta decisioni di finanziamento non superiori a 2 000 000 di ECU.

Il comitato di cui all'articolo 5 è informato sistematicamente e tempestivamente, e comunque prima della riunione successiva, delle decisioni di finanziamento relative a misure che non richiedono più di 2 000 000 di ECU.

3. Le decisioni che modificano decisioni di finanziamento adottate secondo la procedura di cui all'articolo 5 sono prese dalla Commissione se non comportano né modifiche sostanziali né impegni supplementari superiori al 20 % dell'impegno iniziale. La Commissione informa immediatamente di queste decisioni il comitato di cui all'articolo 5.»

6) All'articolo 5, il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente:

«1. La Commissione è assistita dal comitato MED istituito dall'articolo 11 del regolamento (CE) n. 1488/96 del Consiglio (*).

(*) GU L 189 del 30.7.1996, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 780/98 (GU L 113 del 15.4.1998, pag. 3).»;

7) All'articolo 6, il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente:

«1. La Commissione esamina lo stato di esecuzione della cooperazione attuata in base al presente regolamento e ne informa annualmente per iscritto il Parlamento europeo e il Consiglio.»

Articolo 2

Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a . . .

Per il Consiglio

Il Presidente

(1) GU C 253 del 12.8.1998, pag. 15.

(2) Parere del Parlamento europeo del 16 settembre 1998 (GU C 313 del 12.10.1998), posizione comune del Consiglio del 13 ottobre 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(3) GU L 182 del 16.7.1994, pag. 4.

(4) GU L 189 del 30.7.1996, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 780/98 (GU L 113 del 15.4.1998, pag. 3).

(5) GU L 102 del 19.4.1997, pag. 33. Decisione modificata dalla decisione 98/348/CE (GU L 155 del 29.5.1998, pag. 53).

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

1. Il 23 giugno 1998 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di regolamento, basata sull'articolo 130 W del trattato CE, che modifica il regolamento (CE) n. 1734/94 del Consiglio, dell'11 luglio 1994, relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica con i territori occupati.

2. Il 16 settembre 1998 il Parlamento europeo ha reso il suo parere in prima lettura (1).

3. Conformemente all'articolo 189 C del trattato il Consiglio ha adottato una posizione comune il 13 ottobre 1998.

II. OBIETTIVO

Considerato il persistente stallo del processo di pace e il ruolo svolto dall'assistenza economica internazionale per evitare il deterioramento dell'economia palestinese, il 23 febbraio 1998 il Consiglio ha adottato delle conclusioni in cui acconsente in linea di principio a rinnovare l'assistenza finanziaria all'Autorità palestinese e invita la Commissione a presentare al più presto delle proposte a tale scopo. Preso atto che la Commissione sta procedendo ad una valutazione degli aiuti prestati in virtù del programma 1994-1998, il Consiglio ha affermato che gli insegnamenti tratti da tale valutazione dovranno essere presi nella debita considerazione in vista dei programmi di assistenza futuri. Il Consiglio ha condiviso la preoccupazione della Commissione sul fatto che gli impegni assunti dall'Autorità palestinese in materia di trasparenza e di contabilità dovrebbero essere pienamente rispettati. La proposta della Commissione risponde perciò all'obiettivo principale di trovare un quadro giuridico per la prosecuzione dell'assistenza finanziaria alla Cisgiordania e alla Striscia di Gaza, tenendo conto delle conclusioni del Consiglio.

È prevista una clausola di revisione dopo due anni, e non oltre il 31 dicembre 2000, per prendere in considerazione i recenti sviluppi nella regione, valutare l'instaurazione della cooperazione e completare l'armonizzazione del presente regolamento con il regolamento MEDA. La posizione comune contempla anche disposizioni in materia di comitatologia per armonizzarle con quelle previste per il comitato MED, specie per quanto riguarda la procedura applicabile ai progetti di importo inferiore a 2 milioni di ECU. Sono state inoltre aggiunte talune precisazioni sugli obiettivi e le modalità dell'assistenza finanziaria. La denominazione «Territori Occupati» è sostituita da «Cisgiordania e Striscia di Gaza».

III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

OSSERVAZIONI GENERALI

Per quanto concerne la durata del rinnovo dell'assistenza finanziaria, la posizione comune riprende una modifica chiesta dal Parlamento e fatta propria dalla Commissione, ossia una durata di cinque anni (anziché di otto) per il periodo 1999-2003, che implica la modifica del considerando e del nuovo articolo 1 del regolamento del 1994.

Il Consiglio non ha accolto nella posizione comune gli emendamenti 4 e 5 chiesti dal Parlamento: a suo avviso le discussioni interistituzionali in materia di comitatologia devono essere affrontate in modo più globale.

OSSERVAZIONI PARTICOLARI

Considerando

Il sesto considerando è stato modificato per tener conto della nuova durata del regolamento.

La posizione comune accoglie l'ultimo considerando proposto dal Parlamento con il riferimento alla decisione 97/256/CE che accorda ai prestiti della BEI la garanzia della Comunità.

Articolo 1

- Articolo 1, paragrafo 1

La posizione comune riprende l'emendamento 6 proposto dal Parlamento, che fa riferimento alle nuove prospettive finanziarie per il periodo successivo al 2000.

- Articolo 1, paragrafo 2

Il Consiglio ha ritenuto necessario modificare il testo della proposta della Commissione per includere nella clausola di revisione prevista al termine di due anni un più ampio riferimento alla valutazione di cui all'articolo 6 del regolamento del 1994, essendo inopportuno pregiudicare gli eventuali risultati di tale valutazione.

Emendamenti proposti dal Parlamento sull'articolo 4

i) paragrafo 2, secondo comma

La Commissione non ha proposto di accogliere l'emendamento 4 del Parlamento secondo il quale la Commissione doveva informare l'autorità di bilancio delle decisioni di finanziamento: il Consiglio ha accolto l'approccio della Commissione, conforme alla prassi finora seguita in materia di comitatologia.

ii) paragrafo 2, terzo comma

La Commissione ha respinto l'emendamento 4 proposto dal Parlamento, che chiedeva la soppressione di questo comma: il Consiglio ha aderito a tale orientamento in quanto il comma corrisponde alla procedura effettivamente seguita in seno al comitato MED, istituito dal regolamento MEDA (articolo 9, paragrafo 5).

iii) paragrafi 1 bis e 1 ter

La Commissione non ha proposto di accogliere le aggiunte chieste dal Parlamento (emendamento 5): il Consiglio ha condiviso tale approccio ritenendo che uno degli obiettivi della proposta sia di armonizzare il regolamento adottato nel 1994 con le stesse disposizioni previste nel regolamento MEDA, soprattutto per quanto concerne il comitato MED.

(1) GU C 313 del 12.10.1998, pag. 66.