N. C 69/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18.3.91 
5. Osservazione finale 
5.1. In base all'articolo 5 la Commissione procede 
a un riesame del programma e trasmette al Consiglio 
e al Parlamento europeo una relazione sui risultati di 
tale riesame, presentando, se necessario, proposte di 
modifica. Il Comitato desidera ribadire il disposto 
dell'articolo 7 del Trattato Euratom : « La Commis-
Fatto a Bruxelles, il 31 gennaio 1991. 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. Il sistema comunitario delle preferenze genera­
lizzate è una misura di politica commerciale (sospensio­
ne dei dazi doganali all'importazione nella Comunità) 
diretta ad aiutare i paesi in via di sviluppo. 
1.2. Le preferenze sono non-discriminatorie (sono 
accordate a tutti i paesi in via di sviluppo) ed autonome 
(non sono il risultato di trattative con i paesi beneficia­
ri). Esse si applicano, con talune restrizioni per i prodot­
ti sensibili, a tutti i prodotti industriali finiti e semilavo­
rati ed a numerosi prodotti agricoli. 
1.3. Adottate nel quadro della Conferenza delle 
Nazioni Unite per il commercio e lo sviluppo 
(UNCTAD), le preferenze sono già state oggetto di due 
periodi d'applicazione decennali da parte della Comu-sione tiene informato il Comitato economico e sociale 
delle grandi linee dei programmi di ricerche e d'inse­
gnamento della Comunità. » Questo significa che la 
Commissione deve trasmettere al Comitato la sua 
relazione insieme alle modifiche proposte. Lo stesso 
si applica alla relazione finale. L'articolo 5 della 
proposta della Commissione deve pertanto essere 
modificato di conseguenza. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
nità (1971-1980 e 1981-1990), durante i quali sono inter­
venuti aggiustamenti annuali, per non parlare di quello 
quinquennale a metà degli anni '80 per la Comunità. 
1.4. La Comunità deve ora definire il regime che 
applicherà nel prossimo decennio, restando inteso che 
(per quanto riguarda le preferenze generalizzate) esso 
comincerà il 1° gennaio 1992. In effetti la Comunità 
dovrà, con alcune lievi modifiche, rinnovare per il 1991 
il regime attualmente applicato nell'anno 1990. 
2. L'analisi della Commissione 
2.1. Al momento della messa in pratica del sistema 
di preferenze generalizzate (SPG), vent'anni fa, la situa­
zione era caratterizzata dai seguenti elementi : 
— una protezione tariffaria ancora relativamente ele­
vata nei paesi industrializzati, Parere in merito al sistema di preferenze generalizzate : orientamenti per gli anni '90 
(91/C 69/09) 
Il Consiglio, in data 27 luglio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al sistema di preferenze generalizzate : orientamenti per gli anni '90. 
La sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Liverani, in data 22 gennaio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 gennaio 1991, nel corso della 
283a sessione plenaria, il seguente parere. 
18.3.91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 69/37 
— un numero limitato di accordi di libero scambio tra 
paesi industrializzati, 
— una « scarsa partecipazione dei paesi in via di svilup­
po ai meccanismi di negoziato dell'Accordo generale 
sulle tariffe doganali et sul commercio (GATT) ed 
alle discipline multilaterali che ne derivano« , 
— uno scarto inferiore all'attuale tra i livelli di sviluppo 
dei paesi beneficiari. 
2.2. La situazione è mutata da allora ed è contrasse­
gnata oggi, in primo luogo, da una sostanziale erosione 
del margine preferenziale di cui beneficiano, a titolo di 
SPG, i paesi in via di sviluppo. L'erosione si deve in 
special modo : 
— alle riduzioni tariffarie scaturite dal Tokyo Round 
ed a quelle che si attendono dall'Uruguay Round, 
i cui negoziati avrebbero dovuto concludersi nel 
dicembre 1990, 
— alla creazione di diverse unioni doganali o di zone 
di libero scambio tra paesi industrializzati, 
— allo sviluppo delle relazioni preferenziali della 
Comunità con paesi in via di sviluppo. 
Nondimeno, le importazioni provenienti da paesi in via 
di sviluppo avvenute nel quadro del SPG comunitario 
sono ammontate, nel 1988, a 16 miliardi di ECU, con 
una riduzione dei dazi doganali pari a 1 miliardo di 
ECU. 
2.3. L'attuale situazione si caratterizza altresì per 
l'eterogeneità dei paesi beneficiari che ha indotto la 
Comunità ad introdurre una differenziazione nel loro 
trattamento. 
La Commissione constata del resto che « i paesi in via 
di sviluppo (PVS) non sono più un gruppo di paesi 
omogeneo, tutt'altro». 
2.4. Di conseguenza, si pone il problema della prote­
zione e dell'adeguamento strutturale nella Comunità. 
In effetti, il SPG comunitario copre non solo una vasta 
gamma di prodotti (cfr. supra) ma si estende anche 
progressivamente ad un numero crescente di paesi del­
l'Europa dell'Est (Ungheria e Polonia dal 1990, Bulgaria 
e Cecoslovacchia dal 1991; la Iugoslavia e la Romania 
rientravano nel sistema già da molto tempo). 
Dato, poi, che la prospettiva del mercato unico del 1993 
non permette di configurare una modulazione regionale 
sufficiente di talune importazioni (cfr. la tendenza della 
Corte di giustizia del 1988 che proibisce la ripartizione 
tra Stati membri di certi contingenti tariffari applicati 
a prodotti sensibili), la Commissione ritiene che «i 
vantaggi offerti attraverso il SPG dovranno tener conto 
della vulnerabilità dei settori e delle regioni più deboli. » 2.5. Complessità ed imprevedibilità sono le due criti­
che principali rivolte dalla Commissione stessa al SPG 
comunitario : 
— la complessità di gestione del sistema comporta un 
costo sproporzionato « in termini di tempo, denaro, 
personale e mezzi amministrativi», 
— l'imprevedibilità dello schema — con i palesi incon­
venienti che ne derivano per gli operatori economici 
— va riferita a parecchi punti : 
• rinnovo annuale del regime 
• rigore del sistema dei « contingenti tariffari » o 
« degli importi fissi a dazio nullo » (alcuni di essi 
vengono esauriti talvolta nei primi tre giorni di 
ogni anno civile), 
• carattere aleatorio (e talvolta discriminatorio tra 
paesi beneficiari) del ripristino dei dazi doganali 
nel corso dell'anno per i prodotti soggetti a « mas­
simali tariffari », oppure per i prodotti « non sensi­
bili sotto sorveglianza» ai quali si applica una 
« base di riferimento », 
— la Commissione aggiunge che, « nel settore agricolo, 
i vantaggi concessi sono peraltro talvolta molto 
ridotti a livello di dazio preferenziale». 
2.6. Dopo aver constatato quanto sopra, la Commis­
sione fa notare che, dal punto di vista della industrializ­
zazione dei paesi in via di sviluppo, « il bilancio del 
SPG risulta particolarmente contraddittorio». 
È «decisamente positivo» per un piccolo numero di 
paesi caratterizzati da una rapida crescita del reddito 
prò capite, nonché, in altri paesi, per taluni settori 
industriali competitivi sul piano dell'esportazione. 
D'altro lato il bilancio non è affatto soddisfacente per 
i paesi meno avanzati (PMA) (nella definizione delle 
Nazioni Unite), tanto più che beneficiano d'un tratta­
mento privilegiato (esenzione dal ristabilimento dei dazi 
senza tener conto dell'ammontare delle loro esportazio­
ni verso la Comunità, ed inoltre una più ampia copertu­
ra). La Commissione ritiene che, rispetto a questi paesi, 
le norme in materia di origine abbiano avuto un ruolo 
restrittivo (si veda quanto al capitolo 3). 
3. Gli orientamenti proposti dalla Commissione 
3.1. L'ambito generale 
3.1.1. La Commissione ritiene in linea di massima 
che il mantenimento del SPG sia imperativo. Essa valuta 
che questo strumento di politica commerciale, che 
dev'essere differenziato nei confronti dei paesi benefi­
ciari, sia un complemento indispensabile per gli stru­
menti finanziari e di cooperazione economica attuati 
dalla Comunità nelle sue relazioni con i paesi in via di 
sviluppo non associati ad essa. 
3.1.2. La Commissione valuta altresì che il SPG non 
rappresenti più, com'è avvenuto in passato, un'alterna­
tiva ai meccanismi del GATT. Secondo la Commis­
sione, « l'Uruguay Round rappresenta la miglior possi-
N. C 69/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18.3.91 
bilità di progredire verso l'integrazione dei paesi in via 
di sviluppo nel commercio internazionale». In questa 
prospettiva, la concessione del SPG può esser considera­
ta un'anticipazione, da parte della Comunità, delle con­
cessioni che è disposta a consentire nell'ambito dell'U­
ruguay Round e, in quanto tale, come un ulteriore 
stimolo per i paesi beneficiari a giocare un ruolo multi­
laterale, ed in particolare a liberalizzare le proprie 
importazioni, un fattore del loro stesso sviluppo. 
Il futuro SPG dovrà essere più semplice — e quindi più 
trasparente — e più stabile. 
3.2. Le principali proposte 
3.2.1. Lo schema resterà aperto ai paesi attualmente 
beneficiari (si veda quanto osservato in precedenza sui 
paesi dell'Est), vale a dire che non comporterà alcuna 
esclusione d'un paese in quanto tale. Per quanto li 
riguarda, i paesi meno avanzati continueranno ad avva­
lersi d'un regime più favorevole, eventualmente miglio­
rato. 
3.2.2. Il futuro SPG riguarderà gli stessi prodotti di 
cui si occupa attualmente (*) e verrà ampliato nella 
misura del possibile. 
3.2.3. La semplificazione dello schema comporterà, 
secondo la Commissione, la sostituzione delle limitazio­
ni quantitative per i prodotti soggetti a dazi con una 
modulazione di questi ultimi che terrà conto, ad un 
tempo, della sensibilità di tali prodotti per la Comunità 
e della competitività dei paesi in via di sviluppo fornito­
ri. Ciò significherà che per i prodotti soggetti a dazi si 
potranno prevedere tre possibili soluzioni : 
— la franchigia, senza limitazione quantitativa, per la 
maggior parte dei prodotti, in particolare quelli 
industriali, 
— una semplice riduzione del dazio di nazione più 
favorita (NPF) senza limitazioni quantitative, per i 
prodotti riconosciuti sensibili (e nella misura in cui 
tale diritto non sia inferiore ad una soglia minima) 
variabile secondo i settori, 
— l'applicazione completa del dazio NPF (di fatto 
l'esclusione del SPG) per le coppie prodotto/paese 
ad elevata sensibilità (o per le quali il margine 
preferenziale prevedibile risulterebbe insufficiente : 
si veda quanto al precedente capoverso). 
3.2.4. La stabilità dello schema verrebbe garantita 
da un periodo d'applicazione di almeno tre anni (al 
posto dell'unico anno previsto attualmente). 
(!) «Per quanto riguarda le preferenze nell'ambito del settore 
della «pesca», la Commissione dichiara che «verranno presi 
in considerazione tutti gli elementi specifici rilevanti ». Il ricorso ad una clausola sospensiva « verrebbe consen­
tito soltanto in casi eccezionali giustificati da criteri 
di reale perturbazione del mercato». La conferma del 
ripristino del dazio sarebbe preceduta da una notifica 
ai paesi beneficiari del SPG. 
3.3. La «suddivisione degli oneri» 
Senza legare esplicitamente la messa in opera di questi 
orientamenti ad uno sforzo da parte d'altri interlocutori 
del commercio mondiale, la Commissione non manca 
tuttavia di ricordare con chiarezza — ed è la prima 
volta che ciò avviene per quanto ne sappiamo — l'op­
portunità d'una « suddivisione degli oneri » rappresen­
tata dalla concessione del SPG. 
3.3.1. In primo luogo, la Commissione ritiene che la 
nuova politica comunitaria in materia sarà pienamente 
efficace solo se verrà definita di concerto con gli altri 
paesi dell'Organizzazione per la cooperazione e lo svi­
luppo economici (OCSE), «sulla base di comparabili 
impegni da parte loro». 
Essa fa osservare soprattutto che non è ammissibile che 
alcuni di essi (ad esempio gli Stati Uniti) escludano dal 
loro SPG interi settori come quello tessile ed abbiglia­
mento. 
3.3.2. In secondo luogo, la Commissione nota « la 
crescente capacità dei paesi beneficiari del sistema di 
preferenze generalizzate di dare un loro contributo alla 
liberalizzazione degli scambi con i PVS». 
La Commissione auspica anche un'attiva partecipazio­
ne all'Uruguay Round da parte di un gran numero di 
paesi diversi dai PMA, in funzione del loro livello 
di sviluppo. Essa considererà tale partecipazione un 
« elemento importante » per definire il suo futuro siste­
ma di preferenze generalizzate il quale resterà — ad 
ogni modo — autonomo. 
Più precisamente, la Comunità intende, secondo la 
Commissione, « indurre i più avanzati tra i paesi benefi­
ciari nonché i paesi dell'Est ad aprire i loro mercati alle 
importazioni dei paesi in via di sviluppo». 
Inoltre, e senza precisare come intende arrivarci, la 
Commissione dichiara che la Comunità « si adopererà 
attivamente nell'intento di garantire che qualsiasi con­
cessione supplementare ai beneficiari non PMA e non 
ACP (Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico) sia 
compensata da un'ulteriore apertura dei mercati di tali 
Stati in favore dei PMA. » 
lD5^1 Cazzettaufficiale delle Comunità europee e^C^^ 
Tur proponendo al Consiglio di confermare gli orienta 
menti fin qui descritti, la Commissione 
— dichiara che^nonepossibile presentare una propoD 
sta concretaeparticolareggiata di un ^C rinnovato 
prima della conclusione positiva^ dell^Uruguav 
Round^ neconseguecheancheil Comitato dovrà 
essere in condizione di rivalutare, eventualmente, le 
proprie linee sul ^C anni 5^, sulla base della 
conclusione dellultima fase del negoziato CALlin 
corso e rinviato dal dicembre ^ a ^ru^elles al 
gennaio^ladnevra, 
— annuncia che ^per i^AiA il regime favorevole in 
materia di regole dirigine sarà applicato nel 1^1^ 
come contributo allaConferenza di Parigi svoltasi 
nel settembre 1^0. 
^ Le regole d^origme 
^L ^itrattadiuna tematica complessa che hauna 
influenza cospicua — specie in alcuni settori, come ad 
esempio quello tessile — abbigliamento, sul commercio 
dei RV^ per evitare di appesantire eccessivamente il 
testodelparere, un riassunto delle normeedelleinten 
zioni della Commissione al riguardo viene riportato in 
allegata 
5. COsservazioni generali 
éó.L 11 Comitato condivide ed apprezza complessiva 
mentel^anahsichelaCommissione ha svolto sui venti 
anni di applicazione del ^RCquesta,ele riflessioni che 
la accompagnano, riprendono — tra Paltro — gran 
partedelle osservazioni che il Comitato economico e 
socialeha avuto occasione di formulare neiparen sul 
^RC nel corso degli ultimi 5^ anni. 
éó.^. duello che invece il Comitato considera poco 
convmcente,èil quadro dei criteri che la Commissione 
indicacomeonentamentoperildecennio l^l^OtlO. 
Esso ritiene che questi denuncino incertezza, forse moti 
vata dalla difficolta di andare incontroatutte le neces 
sita dei paesi interessati,eche nel lungo periodo posso 
no ritorcersi contro la Comunitaegh^tati membri. 
11 ^RC deve essere costruito, o, meglio, corretto, in 
modo da costituire un contesto certo, coerente ed effi 
cace. 
5.^ In questa direzione, restrmgereParea di applica 
zione ed il numero dei paesi comvoltieuna concentra 
zione che rappresenta un elemento indispensabile e decisivo per assicurare maggior efficaciaecertezza,sia 
al sistema nel suomsieme,che ai suoiutenti,RV^ ed 
operatori economici comunitari. 
Coltre tutto, una maggiore concentrazione avrebbe 
anchel^effettopsicologicodidiffonderemaggiorefidu 
eia traipaesi beneficiari. 
11 Comitato riconosce che si tratta di una scelta difficile, 
ma insiste perché sia compiuta con coraggioedetermi 
nazione, anche se potrà provocare qualche iniziale 
malumore od incomprensione. 
5.^. A questo riguardo, il Comitato si rammarica 
che, senza averlo consultato,CommissioneeConsigho 
abbiano di recente esteso il godimento del ^RCapaesi 
che non fanno parte del gruppo dei RV^. 
5.5. Il ^RC infatti, non deve essere considerato come 
il solo modoper intervenire concretamente in favore 
dello sviluppo,utihzzandolo come un rimedio tauma 
turgicoebuonopertuttele stagioni questapohtica, 
oltre tutto coniugata, come avviene tuttora, con norme 
di gestione complesseeflessibih, rende possibili favori 
tismi,arbitrueprobabilmentealtro^equesto,alungo 
termine, non può essere gratificante per nessunoetanto 
meno per la Comunità. 
5.^. Il ^RC, quanto più sarà concentrato, tanto più 
dovrà essere accompagnato da altre politiche attive di 
sostegno dei RV^. 
Tali politiche dovrebbero essere oggetto di negoziati bi 
e^omultilaterah ed essere dotate di consistenti disponi 
bihta di bilancio. 
A questo fine dovrebbe essere presa, tra Paltro, in 
considerazionela necessità di rivedere le^ccordo inter 
nazionale sul caffè.Ranmentièsempre più indispensa 
bile coordinare meglio la politica di aiuti allo sviluppo 
degnatati membri per garantirne la massima efficacia. 
5.7. Il Comitato considera comunque non accettabile 
che sul caffè, come su altri prodotti tropicali, tè, spezie, 
banane ecc. e su numerose materie prime, legname, 
cotone, altri minerah,ipaesi industrializzati mantenga 
no lo squilibrio commerciale esistentealoro favore. 
^i deve dar luogo, come CRR, ad una politica che 
persegua il duplice obiettivo di un più alto valore 
aggiunto in loco, effettuando nel paese dirigine la 
pnmatrasformazione delle materie pnmeedalfaltro, 
il ritorno, sotto forma di aiuto agli investitori, con 
programmieprogetti circostanziati congeniali allo svi 
luppo di tali paesi. 
N. C 69/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18.3.91 
Il Comitato è consapevole che una tale politica compor­
ta l'effettuazione di investimenti cospicui : è una scelta 
costosa, ma senza alternative, se si vogliono creare le 
condizioni per un effettivo aumento degli scambi tra 
paesi ricchi e paesi poveri, determinando uno sviluppo 
più equilibrato e stabile. 
5.8. In generale, quando si procede ad aiuti nei con­
fronti dei PVS, anche attraverso il SPG, il Comitato 
insiste perché si operino i necessari controlli, per evitare 
distorsioni od illeciti, rispetto al fine di far beneficiare 
le collettività del paese a cui gli aiuti sono diretti. 
5.9. Per quanto riguarda il comparto complessivo 
dei prodotti agricoli, il Comitato rimanda al rapporto 
d'informazione del giugno '89 ed al parere del settem­
bre '90 sul negoziato GATT in corso : ma aggiunge che, 
indipendentemente dalla conclusione di tale negoziato, 
su questo delicatissimo settore, del quale non saranno 
mai sottolineati a sufficienza i caratteri strategici, 
ambientali e sociali, la riflessione comunitaria deve 
continuare. 
J.TO. Sin da ora, a partire uaua v^omunita, ma inter­
venendo anche sulle strutture dei paesi beneficiari di 
specifiche politiche di cooperazione, è indispensabile 
intervenire per l'eliminazione od almeno la riduzione 
delle rendite di posizione e ingiustificate che caratteriz­
zano la trasformazione e la commercializzazione di 
numerosi prodotti dell'agricoltura. 
Gli effetti di una tale politica si tradurrebbero o in 
una riduzione dei prezzi a vantaggio del consumatore, 
oppure nel trasferimento ai produttori (comunitari e 
non) di risorse oggi assorbite dai settori della distribu­
zione e soprattutto dell'intermediazione. 
5.11. Quanto al coinvolgimento dei PVS più avanzati 
nell'apertura commerciale ai PVS più poveri, il Comita­
to non può che apprezzare questa opzione che però si 
colloca nel contesto di una complessiva negoziazione 
degli accordi commerciali per gli aiuti allo sviluppo, 
compreso il SPG, nel quadro del GATT. 
5.12. Il Comitato condivide anche l'intenzione di 
raggiungere intese con gli altri — paesi o gruppi di paesi 
— concedenti SPG, ma rileva la scarsa praticabilità di 
una tale indicazione, dal momento che questo tema 
risulta inutilmente posto tanto nei numerosi contatti 
bilaterali con gli USA, quanto in quelli ancor più fre­
quenti con i paesi dell'Associazione europea di libero 
scambio (EFTA) : i tempi della definizione della posizio­
ne comunitaria sul SPG fino al 2000 sono molto stretti, 
e quindi una tale dichiarazione — allo stato — sembra 
avere più un carattere programmatico, che quello di 
una proposta praticabile e di un impegno politico che 
possa avere effetti ravvicinati. 5.13. Questo auspicato esame comune del SPG per 
giungere ad una ampia armonizzazione, ed in ogni caso 
l'approccio comunitario, dovrebbero avviare all'intro­
duzione di sistemi negoziati, almeno nelle grandi linee, 
e che assumano ad oggetto del convenire reciproco, 
problemi fondamentali come quello delle linee direttrici 
di sviluppo, collocati all'interno di un disegno globale 
di nuova divisione internazionale del lavoro, di difesa 
delle risorse naturali del pianeta, del suo ambiente, del 
riconoscimento e del godimento dei diritti umani e 
sociali fondamentali, e del controllo demografico. 
5.14. Conseguentemente il Comitato considera la 
parte conclusiva della comunicazione della Commis­
sione poco concreta. Maggiore chiarezza e coerenza 
sono indispensabili, nell'interesse di tutti. 
5.15. È questo, della coerenza, di un più rigoroso e 
sistematico passaggio dalla analisi alla sintesi ed alle 
decisioni conseguenti, un problema più generale che si 
pone a questa nostra Comunità in termini perentori. 
6. Osservazioni specifiche 
6.1. Il Comitato dichiara di condividere pienamente 
le esigenze enunciate al ounto 21 della comunicazione 
della Commissione: «... un SPG attrattivo, significati­
vo, semplice, stabile, trasparente» e — aggiungiamo 
noi —, efficace. 
6.2. Questo significa, tra l'altro, concentrare, e non 
«lasciare il sistema aperto, in linea di principio, agli 
attuali beneficiari », come dice la Commissione al primo 
trattino dello stesso punto 21. 
6.3. Al riguardo, il Comitato ribadisce le proprie 
proposte di escludere in via di principio dal beneficio 
del SPG tutti i paesi con un prodotto interno lordo (PIL) 
prò capite superiore a quello di un paese comunitario. 
6.4. Una tale operazione produrrebbe già un primo 
effetto di concentrazione, che va tuttavia considerato 
insufficiente. Si deve pertanto procedere ad ulteriori 
criteri per l'esclusione e, in questa direzione, il Comitato 
ritiene che : 
— si debbano ridurre sostanzialmente le soglie attual­
mente previste nella valutazione incrociata paese/ 
prodotto, per determinare l'esclusione dal godimen­
to del SPG, 
— si debbano finalmente introdurre clausole sociali 
minime, analogamente al SPG applicato dagli USA, 
indipendentemente dalle auspicabili intese al riguar­
do, da perseguire con tutti gli altri paesi concedenti 
SPG. 
6.5. Si potrebbe addirittura pensare di limitare l'ap­
plicazione del SPG ai soli PMA : l'ipotesi non va scartata 
una volta per tutte, tuttavia il Comitato considera che 
questa via non sia attualmente praticabile. 
18. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 69/41 
6.6. Quanto alla durata dei regolamenti, il Comitato 
condivide l'intenzione della Commissione di passare 
dalla revisione annuale ad una triennale e di limitare il 
ricorso a clausole di salvaguardia a casi veramente 
eccezionali, accertati, ed eventualmente distinti per 
fasce di prodotti. 
7. Conclusioni 
7.1. Il Comitato ribadisce il proprio apprezzamento 
per il documento della Commissione intitolato « Siste­
ma di preferenze generalizzate: Orientamenti per gli anni '90»; ha formulato in queste pagine le proprie 
osservazioni e suggerimenti, che fanno seguito, quasi 
in tutto coerente ed interdipendente, ai pareri formula­
ti a partire dal 1985, ed in particolare a quello sulla 
revisione del SPG per il periodo 1986-1990 ed al 
parere sul 1991, a proposito del quale ritiene di 
riprendere a sottolineare l'invito alla Commissione 
per un riesame della collocazione dei paesi dell'ex 
Est europeo al di fuori del SPG. Esso si augura che 
le decisioni del Consiglio e le successive proposte 
della Commissione per i regolamenti triennali del 
SPG comunitario, siano più coraggiose, coerenti e 
rispondenti ai principi enunciati. 
Fatto a Bruxelles, il 30 gennaio 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
1. Dati di base 
Le regole d'origine fissano le condizioni che devono soddisfare i prodotti provenienti da un dato paese ma 
ottenuti a partire da componenti che non sono tutte originarie di questo paese, per beneficiare di un 
determinato regime all'importazione. 
Le regole d'origine preferenziali vanno distinte da quelle non preferenziali, le quali sono applicate dalla 
Comunità in mancanza delle prime — ad esempio nei confronti degli Stati Uniti o del Giappone. 
Le regole d'origine preferenziali sono più severe delle altre in quanto tendono a far beneficiare di un accordo 
(o di un regime autonomo) preferenziale solo i paesi partner. 
Le regole d'origine applicabili in base al SPG rivestono carattere preferenziale ma differiscono ad esempio 
da quelle — anch'esse preferenziali — applicabili nei rapporti con gli stati ACP o con i paesi del Mediterraneo. 
2. Le regole d'origine SPG 
L'origine è conferita da una «trasformazione sufficiente» nel paese beneficiario del SPG, il che implica in 
generale un «cambiamento di posizione tariffaria». In altri termini, il prodotto è originario se occupa una 
posizione tariffaria diversa da quella dei prodotti non originari. 
Questa regola generale contiene eccezioni di due tipi oramai raggruppate in un elenco unico. Si tratta di 
condizioni : 
— supplementari (l'origine non è conferita unicamente dal cambiamento di posizione tariffaria) o 
— differenti (l'origine è conferita non tanto dal cambiamento di posizione tariffaria, la quale non è necessaria, 
quanto piuttosto da talune lavorazioni o trasformazioni nel paese beneficiario del SPG). 
A tali disposizioni si aggiungono quelle relative al «cumulo regionale». Esse consentono di considerare come 
originari di un paese membro di un'associazione regionale prodotti dei quali fanno parte altri prodotti 
ottenuti oppure operazioni effettuate in un altro stato membro di detta associazione. Tali disposizioni si 
applicano rispettivamente ai paesi dell'Associazione delle Nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN), del Patto 
andino e del Mercato Comune dell'America Centrale. 
N. C 69/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 3. 91 
3. Aspetti economici delle regole d'origine SPG 
L'obiettivo di tali regole preferenziali, basate sul principio della trasformazione sufficiente, è incoraggiare 
l'industrializzazione dei paesi beneficiari del SPG. Esse tendono inoltre a riservare a tali paesi la preferenza 
concessa dal SPG. Tuttavia, regole troppo severe possono portare al non raggiungimento di tali obiettivi in 
quanto i paesi beneficiari possono avere delle difficoltà nell'ottenere il grado di trasformazione imposto. 
Questo è ancor più possibile in quanto si assiste ad un'internazionalizzazione crescente della produzione. 
Essendo le regole d'origine praticamente identiche per tutti i paesi beneficiari — ad eccezione di quelle 
relative al cumulo regionale (vedere paragrafo precedente) —- alcuni paesi riescono più difficilmente di altri 
a soddisfarle. Questo vale in particolare per i 9 PMA non ACP, mentre le regole d'origine in vigore nella 
Convenzione di Lomé (ACP) sono più favorevoli per i paesi beneficiari rispetto a quelle in vigore nel SPG. 
4. Orientamenti previsti dalla Commissione 
Pur auspicando un dibattito sulle regole d'origine SPG, la Commissione sottolinea che la procedura di 
decisione in materia è di sua competenza. In virtù di tale potere la Commissione prevede di rendere le regole 
d'origine SPG maggiormente flessibili per migliorare l'accesso al mercato comunitario. 
Per tutti i paesi beneficiari del SPG si tratterebbe : 
— di rivedere l'elenco delle operazioni che conferiscono l'origine (eccezioni) le quali sostituiscono, in taluni 
casi, la regola del cambiamento di posizione tariffaria (vedere punto III.2.), 
— d'introdurre un « margine di tolleranza » nell'uso di guarnizioni e accessori in materia tessile [si fa 
osservare che nei rapporti tra la Comunità e gli ACP/PTOM (paesi e territori d'oltremare) esiste una 
tolleranza generale per le materie originarie dei paesi terzi], 
— d'introdurre la nozione di «cumulo bilaterale» (e «elemento paese donatore») tra i prodotti originari 
della CEE e quelli di un paese beneficiario del SPG (*), 
— di estendere il « cumulo regionale » (punto III.2) ad altre associazioni regionali diverse da quelle alle quali 
esso viene già applicato. 
Per i PMA, oltre alle modifiche già esposte, la Commissione intende: 
— accordare a tali paesi un margine di tolleranza generale del 10 % di prodotti originari dei paesi terzi, 
— rivedere le disposizioni relative alle richieste di deroga per prevedere che la Comunità « soddisfi tutte le 
richieste di deroga dei PMA beneficiari del SPG che siano debitamente giustificate e che non possano 
causare un grave pregiudizio ad un'industria della Comunità». 
Dato che la Comunità e i paesi dell'EFTA applicano attualmente le stesse regole d'origine SPG, essi dovrebbero 
affrontare insieme la questione della loro maggiore flessibilità. 
(*) Il «cumulo bilaterale» permette di considerare gli elementi 
(o le operazioni) originari della CEE e che entrano nella 
composizione di un prodotto fabbricato in un paese beneficia­
rio del SPG come originari di questo paese. Tale cumulo 
esiste già per ciascuno dei paesi del Mediterraneo (diversi da 
quelli del Magreb) associati alla CEE. Il cumulo è non soltanto 
bilaterale ma completo tra tutti gli ACP-PTOM e la CEE.