[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 20.7.2005

COM(2005) 325 definitivo

2005/0137 (CNS)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, della convenzione per il rafforzamento della Commissione interamericana per i tonnidi tropicali istituita dalla convenzione del 1949 tra gli Stati Uniti d’America e la Repubblica di Costa Rica

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

La Commissione interamericana per i tonnidi tropicali (Inter-American Tropical Tuna Commission - IATTC) è un’organizzazione regionale per la pesca alla quale le Parti contraenti hanno attribuito la competenza a regolamentare la pesca degli stock ittici altamente migratori nell’Oceano Pacifico orientale. Questa organizzazione regionale per la pesca è stata istituita dalla convenzione del 1949 tra gli Stati Uniti d’America e la Repubblica di Costa Rica (di seguito “la convenzione del 1949”). La IATTC conta attualmente come membri 14 Stati costieri o Stati impegnati in attività di pesca e aventi interessi nella regione: Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Francia (per conto dei propri territori d’oltremare di Clipperton e della Polinesia francese), Guatemala, Giappone, Messico, Nicaragua, Panama, Perù, Spagna, Stati Uniti, Vanuatu e Venezuela.

I pescherecci della Comunità praticano ormai da molti anni la pesca del tonno nell’Oceano Pacifico orientale. La flotta tonniera comunitaria operante in questa zona consta attualmente di 5 pescherecci con reti a circuizione (ciancioli), che praticano soprattutto la pesca del tonnetto striato; le catture realizzate nel 2002 ammontavano a 31 000 tonnellate metriche. La sua presenza nella regione impone alla Comunità di cooperare con gli Stati costieri, con gli altri Stati che esercitano attività di pesca nella regione, nonché con gli enti e le organizzazioni interessati, ai fini della conservazione e della gestione degli stock ittici altamente migratori rientranti nelle competenze della IATTC.

La Comunità in quanto tale è divenuta parte dell’accordo sul programma internazionale per la conservazione dei delfini (AIDCP), il cui scopo è assicurare una protezione efficace degli stock di delfini minacciati dalla pesca del tonno nell’Oceano Pacifico orientale. La gestione dell’accordo è stata affidata al segretariato della IATTC. La Comunità ha firmato taleaccordo nel 1999 (decisione 1999/337/CE del Consiglio del 26 aprile 1999) e ha successivamente deciso di applicarlo a titolo provvisorio (decisione 1999/386/CE del Consiglio, del 7 giugno 1999).

A differenza delle disposizioni dell’accordo AIDCP, le norme della convenzione del 1949 riconoscono solamente agli Stati la possibilità di diventarne membri ed impediscono quindi, nel testo attualmente in vigore, l’adesione della Comunità alla IATTC. Tenuto conto dell’interesse ormai consolidato della Comunità alle attività di pesca nella zona soggetta alla competenza della IATTC, è stato avviato un processo di revisione della convenzione del 1949 con l’adozione, nel 1999, del protocollo di Guayaquil, che modifica il testo della convenzione in modo da consentire alle organizzazioni regionali di integrazione economica come la Comunità di diventare membri dell’organizzazione. Tuttavia, così come d’altronde si prevedeva, l’entrata in vigore del protocollo sta rivelandosi lunga e laboriosa. Finora il protocollo è stato firmato soltanto da otto Parti contraenti della IATTC, di cui solo quattro hanno proceduto alla ratifica. Esso entrerà in vigore solo dopo la ratifica di tutte le Parti contraenti della IATTC.

Vista la lentezza di questo processo, la Comunità ha deciso di autorizzare la Spagna, unico Stato membro della Comunità i cui pescherecci operino nella zona, a diventare membro della IATTC attraverso l’adesione alla convenzione del 1949 così come attualmente in vigore. La decisione 1999/405/CE del Consiglio autorizza l’adesione della Spagna a titolo provvisorio e tenuto conto delle “circostanze eccezionali”, senza tuttavia che ciò costituisca un precedente e incida sulla competenza esclusiva della Comunità in materia di pesca. Ma anche nell’ambito di questo regime eccezionale, la Spagna ha avuto il nulla osta da tutti gli altri membri per aderire alla IATTC solo nel 2003.

Si può ritenere che le discussioni che hanno portato all’adozione del protocollo di Guayaquil abbiano anche indotto le Parti contraenti della IATTC a riconoscere la necessità di adeguare lo statuto dell’organizzazione alla recente evoluzione del diritto internazionale del mare, e in particolare alla convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982, ai relativi accordi di applicazione e al Codice di condotta per una pesca responsabile, adottato dalla conferenza dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura nel 1995, del quale fa parte integrante l’accordo del 1993 inteso a favorire il rispetto delle misure internazionali di conservazione e di gestione da parte dei pescherecci in alto mare.

Nel 1998 la IATTC ha così adottato una risoluzione con la quale ha avviato il processo di elaborazione di una nuova convenzione, destinata a sostituire la convenzione del 1949. A tal fine è stato costituito un gruppo di lavoro che nell’arco di dieci riunioni ha predisposto il testo della nuova convenzione, adottato dalla IATTC durante la sua 70a riunione, tenutasi ad Antigua (Guatemala) nel giugno 2003. La nuova convenzione è quindi nota come “la convenzione di Antigua”. Essa entrerà in vigore quindici mesi dopo il deposito del settimo strumento di ratifica da parte di una delle attuali Parti contraenti della IATTC.

La convenzione di Antigua è stata aperta alla firma il 14 novembre 2003 a Washington, negli Stati Uniti d’America (che svolgono le funzioni di depositario della convenzione), e poteva essere sottoscritta fino al 31 dicembre 2004. Le lingue facenti fede sono tre: l’inglese, lo spagnolo e il francese. La Comunità ha firmato la convenzione il 13 dicembre 2004, in conformità alla decisione adottata dal Consiglio il 25 ottobre 2004.

Invitata fin dall’inizio a partecipare alla redazione della convenzione di Antigua, la Comunità ha contribuito attivamente a tale processo, cercando in particolare di fare in modo che il testo della nuova convenzione contenesse le disposizioni necessarie a rendere la IATTC un’organizzazione aperta, di cui potesse diventare membro qualsiasi parte avente un effettivo interesse, conformemente al disposto dell’articolo 8 dell’accordo delle Nazioni Unite del 1995 sulla conservazione delle risorse alieutiche (UNFSA). Tale obiettivo è stato raggiunto: si tratta infatti di un testo di ampio respiro che rafforza effettivamente la IATTC permettendole di esercitare i suoi compiti ai fini dell’efficace conservazione e gestione degli stock ittici altamente migratori dell’Oceano Pacifico orientale, secondo i principi e le norme del diritto internazionale del mare.

La prossima adesione della Spagna alla IATTC non incide, in base alle norme internazionali, sul diritto della Comunità a firmare la convenzione di Antigua, in quanto la decisione 1999/405/CE del Consiglio si applica esclusivamente alla convenzione del 1949. Secondo la decisione, la Spagna è tenuta a denunciare la convenzione del 1949 alla data in cui la Comunità vi aderirà. Dal momento che con ogni probabilità la convenzione di Antigua entrerà in vigore prima che la Comunità possa aderire alla convenzione del 1949, occorre prendere le opportune disposizioni perché la Spagna in tal caso denunci quest’ultima convenzione, tenendo conto del fatto che la Comunità sarà parte contraente della convenzione di Antigua dalla sua entrata in vigore. La decisione di seguito riportata contiene una disposizione in tal senso.

È quindi opportuno che la Comunità proceda alla conclusione della convenzione di Antigua onde diventare membro a pieno titolo della IATTC, con riserva della possibilità di un’adesione anticipata alla convenzione del 1949 qualora il protocollo di Guayaquil entri in vigore prima della convenzione di Antigua. Si invita pertanto il Consiglio ad adottare la decisione di seguito riportata.

2005/0137 (CNS)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, della convenzione per il rafforzamento della Commissione interamericana per i tonnidi tropicali istituita dalla convenzione del 1949 tra gli Stati Uniti d’America e la Repubblica di Costa Rica

IL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 37, in combinato disposto con l’articolo 300, paragrafo 2, primo comma, prima frase, e paragrafo 3, primo comma,

vista la proposta della Commissione[1],

visto il parere del Parlamento europeo,

considerando quanto segue:

(1) La Comunità ha competenza esclusiva ad adottare misure di conservazione e di gestione delle risorse della pesca e a concludere accordi con paesi terzi o con organizzazioni internazionali.

(2) La Comunità è Parte contraente della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, che impone a tutti i membri della comunità internazionale di collaborare ai fini della conservazione e della gestione delle risorse biologiche marine.

(3) La Comunità ha firmato l’Accordo ai fini dell’applicazione delle disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, del 10 dicembre 1982, relative alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori[2].

(4) La Commissione interamericana per i tonnidi tropicali (IATTC) è stata istituita dalla convenzione tra gli Stati Uniti d’America e la Repubblica di Costa Rica, conclusa nel 1949. Nel giugno 1998, in occasione della sua 61a riunione, la IATTC ha adottato una risoluzione nella quale le Parti contraenti hanno convenuto di redigere una nuova convenzione per rafforzare la Commissione e adeguarne lo statuto, in linea con le disposizioni del diritto internazionale del mare.

(5) Sin dall’inizio la Comunità è stata invitata a partecipare pienamente a questo processo e vi ha contribuito attivamente. Il processo è culminato nell’adozione della convenzione per il rafforzamento della Commissione interamericana per i tonnidi tropicali istituita dalla convenzione del 1949 tra gli Stati Uniti d’America e la Repubblica di Costa Rica (di seguito “convenzione di Antigua”), nel corso della 70a riunione della IATTC, tenutasi dal 24 al 27 giugno 2003 ad Antigua (Guatemala).

(6) La convenzione di Antigua è stata aperta alla firma il 14 novembre 2003 a Washington (Stati Uniti d’America) e poteva essere sottoscritta fino al 31 dicembre 2004, conformemente al disposto del suo articolo XXVII.

(7) La Comunità ha firmato la convenzione il 13 dicembre 2004, in conformità alla decisione adottata dal Consiglio il 25 ottobre 2004[3].

(8) Nella zona della convenzione operano pescatori comunitari. È quindi nell’interesse della Comunità diventare membro della Commissione interamericana per i tonnidi tropicali. Occorre pertanto che la Comunità approvi la convenzione di Antigua,

(9) La convenzione di Antigua è intesa a mantenere e a rafforzare la IATTC. Essa è destinata a sostituire la convenzione del 1949 dalla sua entrata in vigore per tutte le Parti contraenti di detta convenzione. Pertanto, in linea con lo spirito della decisione 1999/450/CE del Consiglio, occorre che la Spagna denunci la convenzione del 1949 non appena sarà entrata in vigore a convenzione di Antigua,

DECIDE:

Articolo 1

La convenzione di Antigua è approvata in nome della Comunità europea.

Il testo della convenzione è allegato alla presente decisione.

Articolo 2

Il presidente del Consiglio è autorizzato a designare le persone abilitate a depositare lo strumento di approvazione presso il governo degli Stati Uniti d’America quale depositario della convenzione ai sensi dell’articolo XXIX della stessa.

Articolo 3

Al momento dell’entrata in vigore della convenzione di Antigua, la Spagna denuncerà la convenzione che istituisce la Commissione interamericana per i tonnidi tropicali.

Fatto a Bruxelles, […]

Per il Consiglio

Il Presidente

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

This document is intended to accompany and complement the Explanatory Memorandum. As such, when completing this Legislative Financial Statement, and without prejudice to its legibility, an attempt should be made to avoid repeating information contained in the Explanatory Memorandum. Before filling in this template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide guidance and clarification for the items below.

1. NAME OF THE PROPOSAL

APPROVAL BY THE EUROPEAN COMMUNITY OF THE CONVENTION FOR THE STRENGTHENING OF THE INTER-AMERICAN TROPICAL TUNA COMMISSION ESTABLISHED BY THE 1949 CONVENTION BETWEEN THE UNITED STATES OF AMERICA AND THE REPUBLIC OF COSTA-RICA

2. ABM / ABB FRAMEWORK

1103: International Fisheries

3. BUDGET LINES

3.1. Budget line11 03 02: Contributions to international organisations

3.2. The financial obligations to the “Antigua” Convention for the Community will only become liable 15 months after the ratification of the Convention by 7 Contracting Parties of the existing IATTC Convention. To date there have only been two ratifications of the “Antigua” Convention. The duration of the action and of the financial impact: Open ended action, from 2005 onwards. Annual expenditure will depend on the contribution the Community must make to the Organisation’s budget decided at the Annual Meeting of the IATTC.

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ):

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

11 03 02 | Comp | Diff[4] | NO | NO | NO | No [3] |

4. SUMMARY OF RESOURCES

4.1. Financial Resources

4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | Year n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 and later | Total |

Operational expenditure[5] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 4.2 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 4.2 |

Administrative expenditure within reference amount[6] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 3.0 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 4.5 |

Payment Appropriations | b+c | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 4.5 |

Administrative expenditure not included in reference amount[7] |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0.43 | 0.43 | 0.43 | 0.43 | 0.43 | 0.43 | 2.58 |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | e | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.6 |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 7.68 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 7.68 |

Co-financing details

If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):

EUR million (to 3 decimal places)

Co-financing body | Year n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 and later | Total |

…………………… | f |

TOTAL CA including co-financing | a+c+d+e+f |

4.1.2. Compatibility with Financial Programming

X Proposal is compatible with existing financial programming.

( Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

( Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement[8] (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective).

4.1.3. Financial impact on Revenue

X Proposal has no financial implications on revenue

( Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.

EUR million (to one decimal place)

Prior to action [Year n-1] | Situation following action |

Total number of human resources | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

Long term need

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The Community has fishing interests in the Eastern Pacific area. Community fishermen are involved in fishing in the Convention Area for species to which the Convention applies. The Community played an active part in the international negotiations leading to the adoption of the Antigua Convention and made a vital contribution to the success of this process, initiated in 1998. The Community has publicly declared its satisfaction with the quality of this Convention, which takes account of recent developments in the international law of the sea and ensures effective cooperation which is open to all interested parties.

The Community thus signed this Convention on 13 December 2004. It must now approve the Convention in order to become a Contracting Party and thus be able to participate fully in the work of IATTC once the Antigua Convention will enter into force is set up, thereby respecting its international obligations.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

Under the common fisheries policy the Community has exclusive competence over the external aspects of fisheries policy. It therefore has to satisfy the obligations deriving from the international law of the sea as regards cooperation on the conservation and management of fishery resources on the high seas. This involves participation as a full member in regional fisheries organisations, where these exist and cover areas in which the Community has fishing interests. The purpose of this measure is therefore to ensure the Community’s participation in Inter-American Tropical Tuna Commission (IATTC), in its revamped framework as set up by the Convention for the Strengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission established by the 1949 Convention between the United States of America and the Republic of Costa Rica (Antigua Convention).

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[10] chosen for the implementation of the action

ٱ Centralised Management

X Directly by the Commission

ٱ Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

Relevant comments:

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Each year, when the Organisation’s budget is adopted, the Commission may examine, verify and comment on the draft budget submitted by the IATTC Secretariat. The execution of these budgets is also scrutinised every year by the Contracting Parties. The budget is to be adopted by consensus of the Contracting Parties.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

Article XV of the Antigua Convention establishes that the financial activities of the Organisation are to be conducted in accordance with financial regulations adopted by the IATTC Commission.

Thus, on top of the annual examination of the Organisation’s finances on the occasion of the adoption of the budget and the examination of the accounts for the previous year, each Contracting Party is entitled at all times to draw the attention of the IATTC Commission to possible infringements of the rules of the Organisation governing the execution of the budget.

6.2.2. Intermediate/ex-post evaluation carried out on an annual basis in the context of the Annual Meeting of the organisation.

6.2.3. Within the context of the internal bodies of the Organisation on an annual basis.

7. ANTI-FRAUD MEASURES

Article XIV(4) of the Convention stipulates that the financial activities of the Organisation are to be subject to an annual audit by independent auditors.

In addition, the European Commission negotiates audit clauses with international organisations in respect of the implementation of certain schemes/projects part-financed by the European Community. These clauses enable the Commission to verify the implementation of the operations for which it is providing part-financing by means of both documentary checks and on-the-spot checks and inspections in accordance with the procedures foreseen in Council Regulation (Euratom, EC) nº 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Community’s financial interests against fraud and other irregularities.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

8.2.2. Description of tasks deriving from the action

Ensure the Community’s representation in the IATTC and defend its interests by negotiating with partner States in order to ensure that decisions taken by the IATTC are consistent, to the extent allowed by consensus or majority voting, with the position agreed at internal Community level.

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

X Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount(XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

Budget line (number and heading) 11 01 04 05: Contributions to international organisations— Administrative Management Expenditure | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later | TOTAL |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros |

- extra muros | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 |

Total Technical and administrative assistance | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 |

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later |

Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 |

Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 |

Calculation– Officials and Temporary agents

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

2*A (2x 108.000 €)

1*B (1x 108,000 €) 0.432 million €

1*C (1x 108,000 €)

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount EUR million (to 3 decimal places) |

XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |

XX 01 02 11 03 – Committees[16] |

XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |

XX 01 02 11 05 - Information systems |

2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |

3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |

Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] GU C […] del […], pag. […].

[2] GU L 189 del 3.7.1998, pag. 16.

[3] GU L 15 del 19.1.2005, pag. 9.

[4] Differentiated appropriations.

[5] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[6] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[7] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[8] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[9] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years.

[10] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point.

[11] As described under Section 5.3.

[12] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[13] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[14] Cost of which is included within the reference amount.

[15] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[16] Specify the type of committee and the group to which it belongs.