[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 16.7.2008 COM(2008) 402 definitivo 2008/0154 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) ( presentata dalla Commissione){SEC(2008) 2121}{SEC(2008) 2122} RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA 1.1. Motivazione e obiettivi della proposta Il sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) è stato istituito originariamente nel 1993[1] e successivamente rivisto nel 2001 dal regolamento (CE) n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2001, sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS)[2], ancora in vigore. La proposta è finalizzata a rafforzare il sistema, migliorandone l'efficienza e l'interesse che riveste per le organizzazioni, con l'obiettivo di: - incrementare il numero di organizzazioni che intendono partecipare al sistema[3]; - ottenere il riconoscimento di EMAS come parametro di riferimento per i sistemi di gestione ambientale; - permettere alle organizzazioni che aderiscono ad altri sistemi di gestione ambientale di aggiornare i propri sistemi a EMAS; - creare un impatto che vada oltre le organizzazioni che hanno aderito a EMAS, invitandole a tener conto delle considerazioni ambientali nella scelta dei propri fornitori o prestatari di servizi. Le modifiche proposte al regolamento s'incentrano sulle questioni di fondo, in particolare sulle esigenze delle organizzazioni di piccole dimensioni (PMI e amministrazioni pubbliche di dimensioni ridotte), sull'impianto istituzionale e sui collegamenti con altri strumenti della politica comunitaria. 120 1.2 Contesto generale Ai sensi dell'articolo 15 del regolamento EMAS la Commissione è tenuta a riesaminare il sistema alla luce dell'esperienza acquisita durante il suo funzionamento e, se necessario, a proporre al Parlamento europeo e al Consiglio opportune modifiche. In questo contesto nel 2005 si è proceduto ad uno studio di valutazione su vasta scala del sistema EMAS. Lo studio, abbinato ai contributi pervenuti da vari soggetti interessati, ha messo in luce i punti forti e i punti deboli del sistema, proponendo delle soluzioni per migliorare l'efficacia del regolamento. 130 1.3. Disposizioni vigenti nel settore della proposta Regolamento (CE) n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2001, sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS). 140 1.4. Coerenza con altri obiettivi e politiche dell'Unione Il riesame del regolamento EMAS rientra in un pacchetto di misure a corredo della comunicazione relativa al piano d'azione "Consumo e produzione sostenibili", che dovrebbe essere adottato nel mese di giugno o luglio 2008. Il piano d'azione intende modificare radicalmente il comportamento di consumatori e produttori a favore di prodotti migliori, di una produzione più pulita e sostenibile e di consumi più intelligenti. Il pacchetto comprenderà, oltre al riesame del regolamento EMAS, la revisione del regolamento sul marchio comunitario di qualità ecologica (Ecolabel) e una comunicazione sugli acquisti verdi della pubblica amministrazione ( Green Public Procurement o GPP). 2. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL'IMPATTO 2.1. Consultazione delle parti interessate 211 Metodi di consultazione, principali settori interessati e profilo generale dei partecipanti I servizi della Commissione mantengono un dialogo costante con i rappresentanti degli Stati membri e con le varie parti coinvolte nei procedimenti EMAS per seguire l'applicazione pratica del sistema. Gli organismi degli Stati membri che gestiscono il sistema (organismi competenti, organismi di accreditamento) hanno organizzato vari incontri e seminari di soggetti interessati sul futuro del sistema e hanno presentato raccomandazioni ai fini della sua revisione. Gli Stati membri, che sono rappresentati in seno al comitato istituito dall'articolo 14 del regolamento EMAS, sono stati consultati in ogni fase del processo di revisione e hanno fornito i loro contributi[4]. La Commissione ha organizzato quattro incontri dei gruppi di lavoro[5] e un seminario[6] sulla revisione del regolamento con esperti EMAS (verificatori EMAS, consulenti, esperti provenienti dagli organismi di accreditamento e dagli organismi competenti). La Commissione si è recata in alcuni Stati membri per raccoglierne il parere sulla revisione del regolamento; in tali occasioni gli Stati membri e le altre parti interessate hanno manifestato le proprie idee sul futuro del sistema. Un consorzio di consulenti ha svolto, per conto della DG Ambiente, un ampio studio di valutazione su EMAS e sul marchio comunitario di qualità ecologica (studio EVER), che ha esaminato in che modo le organizzazioni europee percepiscono i motivi, gli elementi di successo e i benefici del sistema EMAS, fornendo raccomandazioni per la sua revisione. I risultati dello studio sono stati presentati, dibattuti e sviluppati nel corso di due seminari tenutisi nel mese di settembre 2005, cui hanno partecipato esperti, istituzioni, imprese, operatori ed ONG. Il progetto triennale REMAS, finanziato dal fondo UE per l'ambiente (LIFE) e svolto dall'Agenzia per l'ambiente del Regno Unito, dall'Agenzia scozzese per la protezione dell'ambiente, dall'Istituto di gestione e valutazione ambientale del Regno Unito e dall'Agenzia per la protezione dell'ambiente dell'Irlanda, si è concluso nel maggio 2006. Grazie ad un'approfondita analisi statistica, il progetto ha determinato l'influenza dei vari tipi di sistemi di gestione ambientale sulle attività di gestione ambientale dei siti e sul conseguente impatto sull'osservanza della legislazione e sulle prestazioni rispetto alle migliori tecniche disponibili. 212 Sintesi delle risposte e modo in cui sono state prese in considerazione Lo studio EVER ha dimostrato che il sistema EMAS è ritenuto uno strumento adatto a integrare le istanze ambientali nel sistema di valori collettivo di un'organizzazione e a migliorare l'immagine aziendale. Il sistema non è visto solo come un metodo per ridurre i costi connessi allo smaltimento dei rifiuti, al consumo di energia o altro, ma è anche percepito come un'indicazione di compatibilità ambientale. Tra i vantaggi decisamente più importanti derivanti dall'adozione di EMAS figurano le migliorie ambientali, una migliore immagine e la riduzione dei costi. Quasi la metà dei partecipanti allo studio EVER ritiene che i costi economici di EMAS superino i benefici, ma ben più di due terzi di essi ritengono che EMAS sia un successo se si tiene conto dei benefici finanziari e non finanziari rispetto ai costi. Dal progetto REMAS è emerso che l'adozione di un sistema di gestione ambientale certificato e accreditato migliora le attività di gestione ambientale di un sito; è inoltre dimostrato che la gestione ambientale globale risulta migliore se si applica EMAS rispetto ad altri sistemi analoghi[7]. Gli studi hanno, d'altra parte, dimostrato che EMAS non ha ancora realizzato tutte le sue potenzialità in termini di diffusione. I partecipanti allo studio EVER hanno enumerato tre ostacoli principali all'adozione di EMAS: i costi del sistema, lo scarso impegno della dirigenza aziendale e l'onere amministrativo/burocratico. Pur continuando ad aumentare costantemente, il numero di registrazioni ad EMAS (che oggi sono oltre 5 000 nella Comunità) rappresenta ancora una percentuale molto bassa rispetto al numero di organizzazioni che potrebbero utilizzare il sistema. Queste conclusioni sono state confermate dalla maggior parte degli interessati consultati e sono state considerate dai servizi della Commissione che hanno analizzato le varie ipotesi possibili ai fini della revisione del sistema e hanno deciso in merito al futuro orientamento e alle modifiche necessarie al regolamento EMAS attualmente in vigore. 213 Dal 22 dicembre 2006 al 26 febbraio 2007 è stata organizzata una consultazione aperta su Internet, a seguito della quale alla Commissione sono pervenute 214 risposte. 230 2.2. Valutazione dell'impatto La Commissione ha effettuato la valutazione d'impatto indicata nel programma di lavoro, che ha considerato tre ipotesi principali: - proseguire con l'approccio attuale; - eliminare gradualmente il sistema; - modificare sostanzialmente il regolamento. L'ipotesi che prevede lo statu quo garantirebbe la stabilità. Le eventuali modifiche potrebbero riguardare solo questioni amministrative/istituzionali, finalizzate a garantire un migliore funzionamento del sistema in vigore. Questa ipotesi migliorerebbe però solo di poco i "punti deboli" del sistema e non offrirebbe la possibilità di apportare modifiche di rilievo. L'impatto globale dell'intervento rimarrebbe pertanto scarso, pregiudicandone la credibilità; non migliorerebbe nemmeno la visibilità del sistema e probabilmente prevarrebbe una situazione di eterogeneità nella diffusione di EMAS nei vari Stati membri. Se si optasse per un'eliminazione graduale del sistema si libererebbero risorse finanziarie e umane, ma vi sarebbero ripercussioni negative a livello ambientale ed economico. La Comunità, inoltre, perderebbe uno strumento volontario nell'ambito degli strumenti a sua disposizione. La revisione intermedia del Sesto programma di azione in materia di ambiente[8] ha concluso che gli strumenti volontari presentano enormi potenzialità, ma non sono sviluppati al meglio e per questo si invitava la Commissione a riesaminarli per promuoverne l'adozione e ridurne gli oneri amministrativi di gestione. La modifica sostanziale del regolamento permetterebbe di migliorare la visibilità, l'impatto e il profilo politico del sistema EMAS, elementi che a loro volta porterebbero ad una diffusione molto più ampia del sistema. In tal caso la Comunità potrebbe ottenere benefici ambientali maggiori e più mirati, sia direttamente che indirettamente; la modifica consentirebbe inoltre di migliorare la situazione economica riducendo l'onere amministrativo della gestione ambientale per le organizzazioni partecipanti. Alcune delle modifiche richieste impongono investimenti immediati e incentivi alle organizzazioni aderenti a EMAS. Pur non essendo possibile prevedere esattamente l'incremento in termini di diffusione del sistema perché mancano dati quantitativi sui costi e sull'impatto delle varie misure e perché alcune opzioni interagiscono o sono ispirate da una logica di mercato, l'obiettivo è quello di avere, a dieci anni dall'entrata in vigore del presente regolamento, un numero di organizzazioni o siti registrati pari al numero di organizzazioni o siti attualmente certificati secondo la norma ISO 14001:2004 sui sistemi di gestione ambientale (cioè attorno alle 35 000 unità). L'obiettivo intermedio, a cinque anni dall'entrata in vigore del regolamento, è quello di raggiungere un numero di siti aderenti a EMAS pari alla media delle registrazioni al 2007 nei tre Stati membri con il numero più elevato di siti registrati per milione di abitanti, ovvero un totale previsto di 23 000 siti EMAS registrati[9]. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA 305 3.1. Sintesi delle misure proposte L'obiettivo è rivedere il sistema EMAS, come previsto dall'articolo 15 del regolamento che lo istituisce, per incentivare al meglio il miglioramento continuo delle prestazioni ambientali di tutte le organizzazioni. A tal fine la revisione mira a potenziarne sensibilmente il profilo politico e, di conseguenza, il numero di organizzazioni che intendono aderire al sistema. Le modifiche principali proposte s'incentrano sulle questioni di fondo, in particolare sulle esigenze delle organizzazioni di piccole dimensioni (PMI e amministrazioni pubbliche di dimensioni ridotte), sull'impianto a livello istituzionale e sui collegamenti con altri strumenti della politica comunitaria, in particolare in materia di acquisti verdi della pubblica amministrazione (GPP). 310 3.2. Base giuridica Il regolamento è motivato dalle considerazioni di politica ambientale di cui all'articolo 175 del trattato che istituisce la Comunità europea, che del resto era già la base giuridica del regolamento (CE) n. 761/2001. 320 3.3. Sussidiarietà e proporzionalità L'adozione del sistema a livello comunitario è necessaria per costituire un unico sistema credibile, evitando l'istituzione di regimi nazionali diversi tra loro. La presente proposta non altera la situazione attuale in termini di mercato interno e rispetta il principio di sussidiarietà perché delega agli Stati membri l'applicazione tecnica del regolamento attraverso gli organismi competenti e gli organismi di accreditamento. In tal modo viene garantita l'efficacia del sistema nel contribuire a migliorare le prestazioni ambientali delle organizzazioni, mentre gli interventi che possono essere realizzati adeguatamente a livello nazionale sono delegati agli Stati membri. 3.4. Scelta degli strumenti 341 Lo strumento proposto è un regolamento, in quanto è l'unico adatto a garantire un livello sufficiente di armonizzazione delle regole e delle procedure di registrazione, verifica e accreditamento, che costituiscono gli elementi fondamentali del sistema. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO 401 Il contributo finanziario della Comunità è, nel complesso, limitato. Le risorse finanziarie annue imputabili al bilancio comunitario dovrebbero aggirarsi attorno a 1,5 milioni di euro l'anno e dovrebbero servire, in particolare, per l'elaborazione dei documenti di riferimento per alcuni settori particolari, per la revisione tra pari degli organismi di accreditamento e degli organismi competenti e per le attività di informazione e comunicazione. Fino al 2013 tali costi saranno sostenuti nel contesto dello strumento finanziario LIFE+[10]. 5. INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI 510 5.1. Semplificazione 511 La proposta prevede la semplificazione della legislazione riformulando il testo del regolamento in vigore e integrandovi elementi utili tratti da varie linee guida. La proposta prevede di semplificare le procedure amministrative per le organizzazioni in vari modi, ad esempio: - incentivando un’ulteriore riduzione dell’onere normativo e amministrativo con l’introduzione di elementi atti a creare sinergie e a consentire legami operativi più stretti tra EMAS e altre normative e strumenti dell’UE; in tal modo l’onere amministrativo per le organizzazioni aderenti a EMAS viene ridimensionato grazie ad una maggiore flessibilità a livello normativo sotto forma di semplificazione (con la sostituzione di prescrizioni giuridiche senza necessità di modificare la legislazione ambientale in quanto tale) o di deregolamentazione (modifiche della legislazione); - introducendo un registro per i gruppi di organizzazioni e la possibilità di registrazione cumulativa oltre alla possibilità, già esistente, di registrare le singole organizzazioni; tutto ciò avrà un effetto diretto in termini di risparmio sui costi e renderà più interessante la partecipazione al sistema; - invitando gli Stati membri a definire più chiaramente i collegamenti e le complementarità con altri sistemi di gestione ambientale per tener conto della registrazione o della partecipazione ai sistemi di gestione ambientale nazionali in sede di domanda di registrazione al sistema EMAS e viceversa. In tal senso la proposta viene incontro agli obiettivi dell'iniziativa su come legiferare meglio sviluppata nell'ambito della strategia di Lisbona rinnovata; tale iniziativa è finalizzata a semplificare e migliorare la normativa esistente, a concepire meglio le nuove normative e a rafforzare il rispetto e l'efficacia delle norme riducendo allo stesso tempo gli oneri amministrativi.515 La proposta rientra nel programma di lavoro e legislativo della Commissione con il numero di riferimento 2006/ENV/053 e concretizza l'impegno assunto dalla Commissione nel programma modulato[11]. 520 5.2. Abrogazione di disposizioni vigenti L'adozione della proposta comporterà l'abrogazione della legislazione attualmente in vigore. 5.3. Riesame/revisione/cessazione dell’efficacia 531 La proposta comprende una clausola di riesame. 560 5.4. Spazio economico europeo L'atto proposto riguarda un settore contemplato dall'accordo SEE ed è quindi opportuno estenderlo allo Spazio economico europeo. 570 5.5. Esposizione dettagliata della proposta Il funzionamento di EMAS a livello operativo e le disposizioni generali per la partecipazione rimangono sostanzialmente inalterati rispetto al testo del regolamento in vigore: le organizzazioni possono aderire a EMAS a condizione che elaborino una politica ambientale, che svolgano un'analisi ambientale, che istituiscano un sistema di gestione ambientale, che svolgano un audit ambientale interno e che predispongano una dichiarazione ambientale. Dopo la verifica e la convalida della dichiarazione ambientale da parte di un verificatore ambientale indipendente, l'organizzazione interessata può chiedere la registrazione ad EMAS ad un organismo competente. Per mantenere la registrazione le organizzazioni devono riferire periodicamente sui miglioramenti realizzati in termini di prestazioni ambientali e dimostrare il rispetto degli obblighi normativi in materia di ambiente. Le principali modifiche proposte sono finalizzate a: - garantire che EMAS sia un sistema di gestione ambientale di qualità elevata che assicura alle parti interessate esterne e alle autorità nazionali responsabili dell'applicazione della legge che le organizzazioni aderenti a EMAS si conformano a tutta la normativa ambientale del caso e migliorano continuamente le proprie prestazioni ambientali; - aumentare l'interesse per il sistema da parte delle organizzazioni partecipanti, in particolare quelle di piccole dimensioni (PMI e amministrazioni pubbliche di dimensioni ridotte), riducendone l'onere amministrativo e dando maggiore visibilità alla partecipazione al sistema. Sintesi delle modifiche - Sistema di gestione ambientale. EMAS continua a fondarsi sul sistema di gestione ambientale introdotto dalla norma ISO 14001, integrato tuttavia dai seguenti elementi: - meccanismo rafforzato di garanzia della conformità . L'organizzazione aderente a EMAS deve dimostrare che rispetta la legislazione ambientale applicabile prima di procedere alla prima registrazione. Si incentiva il dialogo tra le organizzazioni e le autorità nazionali responsabili dell'applicazione della legge. Viene rafforzato il ruolo dei verificatori nel garantire la conformità dell'organizzazione. Viene chiarito il concetto di inosservanza degli obblighi e sono armonizzate le procedure che gli organismi competenti applicano per la registrazione e la cancellazione conseguenti all'inosservanza; - attività più approfondita di comunicazione delle informazioni. Un'organizzazione che aderisce a EMAS è tenuta a riferire sulle prestazioni ambientali utilizzando gli indicatori di prestazione chiave. Tali indicatori sono definiti per i seguenti aspetti ambientali: efficienza energetica, efficienza dei materiali e delle risorse, rifiuti, emissioni e biodiversità/utilizzo del suolo; - orientamenti sulle buone pratiche per la gestione ambientale. Per sostenere un’applicazione più armonizzata delle buone prassi di gestione ambientale la Commissione avvia la procedura per l'elaborazione dei documenti di riferimento, che riguarderanno settori specifici e si incentreranno sugli aspetti ambientali direttamente connessi al processo di produzione e sugli aspetti indiretti, come la progettazione dei prodotti o l'impatto ambientale delle attività a monte o a valle.L'utilizzo dei documenti di riferimento è facoltativo, ma le organizzazioni che aderiscono a EMAS sono invitate a farne uso per istituire i propri sistemi di gestione ambientale e per definire i rispettivi traguardi ambientali. I verificatori sono tenuti a considerare questi documenti il parametro di riferimento per valutare l'efficacia di un sistema di gestione ambientale. - Le regole e le procedure di accreditamento e verifica sono armonizzate e vengono definite al fine di affrontare il problema dell'eterogeneità di applicazione nei singoli Stati membri, che mina la credibilità dell'intero sistema. Il regolamento (CE) n. xxxx/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio del […] che pone norme in materia di accreditamento e vigilanza del mercato per quanto riguarda la commercializzazione dei prodotti organizza l'accreditamento a livello nazionale ed europeo. Questo strumento insiste sul fatto che l'accreditamento è compito dell'amministrazione pubblica e deve essere l'ultimo livello di controllo da parte di tale amministrazione; istituisce inoltre il quadro per il riconoscimento dell'organizzazione Cooperazione europea per l'accreditamento (EA) in modo da garantire il funzionamento efficace di un sistema rigoroso di revisione tra pari. Il regolamento definisce la disciplina globale che integra la legislazione vigente in materia di accreditamento. La presente proposta relativa al nuovo regolamento EMAS completa le norme citate nella misura necessaria, pur tenendo conto delle specificità del sistema volontario EMAS e, ove occorre, definisce norme più specifiche. - Ambito geografico. Al sistema possono partecipare anche le organizzazioni non comunitarie. Un'organizzazione non stabilita nella Comunità può registrarsi in qualsiasi Stato membro e in tal caso il suo sistema di gestione ambientale deve essere verificato e convalidato da un verificatore accreditato nello Stato membro nel quale l'organizzazione presenta la domanda di registrazione. - Provvedimenti finalizzati a ridurre l'onere amministrativo e a creare incentivi: - semplificazione della procedura per la registrazione di gruppi di organizzazioni; - riduzione dei diritti di registrazione per le organizzazioni di piccole dimensioni (PMI e amministrazioni pubbliche di dimensioni ridotte)[12]; - le autorità degli Stati membri sono tenute a individuare gli ambiti dove sono in grado di ridurre l'onere amministrativo delle organizzazioni che aderiscono a EMAS per quanto attiene alla normativa ambientale (ad esempio riduzione della frequenza di rinnovo delle autorizzazioni ambientali). In questo contesto, negli Stati membri sarà istituito un esercizio di consultazioni periodiche tra gli organismi competenti EMAS e le autorità di regolamentazione. La Commissione, da parte sua, organizzerà scambi di informazioni su questo aspetto; - le autorità nazionali devono prendere in considerazione e, se necessario, fatte salve le disposizioni sugli aiuti di Stato previste dal trattato, introdurre incentivi a favore delle organizzazioni che partecipano a EMAS, come l'accesso ai finanziamenti o sgravi fiscali nell'ambito di sistemi che favoriscano le prestazioni ambientali dell'industria; - vengono semplificate le regole per l'utilizzo del logo EMAS e scompaiono le restrizioni attualmente esistenti. - Attività di promozione a favore di EMAS, compreso un premio EMAS e campagne d'informazione su scala comunitaria e nazionale. 2008/0154 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione[13], visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[14], visto il parere del Comitato delle regioni[15], deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato[16], considerando quanto segue: (1) L’articolo 2 del trattato stabilisce che la Comunità ha, fra i suoi compiti, quello di promuovere la crescita sostenibile nell’insieme della Comunità. (2) La decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 luglio 2002, che istituisce il Sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente[17] considera il miglioramento della collaborazione e del partenariato con le imprese un approccio strategico per conseguire gli obiettivi ambientali. Gli impegni volontari ne sono un elemento essenziale. In questo contesto si ritiene necessario incoraggiare una più ampia partecipazione al sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) e lo sviluppo di iniziative tese a incentivare le organizzazioni a pubblicare rapporti rigorosi e verificati in maniera indipendente sulle prestazioni ambientali o in tema di sviluppo sostenibile. (3) La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni concernente la revisione intermedia del Sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente[18] riconosce la necessità di migliorare il funzionamento degli strumenti volontari concepiti per l’industria e ammette che tali strumenti hanno un notevole potenziale che tuttavia non è pienamente sfruttato. La revisione invita la Commissione a riesaminare tali strumenti per incentivare la partecipazione e ridurre gli oneri amministrativi connessi alla loro gestione. (4) EMAS è finalizzato a promuovere il miglioramento continuo delle prestazioni ambientali delle organizzazioni mediante l’istituzione e l’applicazione da parte loro di sistemi di gestione ambientale, la valutazione sistematica, obiettiva e periodica delle prestazioni di tali sistemi, mediante l’offerta di informazioni sulle prestazioni ambientali, un dialogo aperto con il pubblico e le altre parti interessate e infine con il coinvolgimento attivo e un’adeguata formazione del personale delle organizzazioni interessate. (5) Al fine di promuovere una strategia coerente tra i vari strumenti legislativi predisposti in ambito comunitario nel settore della tutela dell’ambiente, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero esaminare le modalità per tener conto della registrazione EMAS nell’elaborazione della legislazione o per utilizzare questo sistema come strumento a fini di verifica dell'applicazione della legislazione. Nell'intento di renderlo più interessante per le organizzazioni, è inoltre opportuno che essi tengano conto di EMAS nelle rispettive politiche sugli appalti e, ove opportuno, facciano riferimento a EMAS o a sistemi di gestione ambientale equivalenti quando definiscono le condizioni riguardanti le prestazioni contrattuali nel campo delle opere e dei servizi. (6) L’articolo 15 del regolamento (CE) n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS)[19] prevede che la Commissione riesamini EMAS alla luce dell'esperienza acquisita durante il suo funzionamento e proponga al Parlamento europeo e al Consiglio opportune modifiche. (7) Il regolamento (CE) n. 761/2001 si è rivelato efficace nel promuovere il miglioramento delle prestazioni ambientali delle organizzazioni ed è opportuno sfruttare l’esperienza maturata con l’applicazione del suddetto regolamento per rafforzare la capacità di EMAS di migliorare la prestazione ambientale complessiva delle organizzazioni. (8) Occorre incentivare le organizzazioni a partecipare a EMAS su base volontaria, dal quale possono ottenere un valore aggiunto in termini di controllo regolamentare, risparmio sui costi e immagine. (9) È opportuno che EMAS sia accessibile a tutte le organizzazioni, situate all’interno e all’esterno della Comunità, che svolgono attività aventi un impatto ambientale. EMAS dovrebbe fornire loro uno strumento per gestire tale impatto e migliorare globalmente le prestazioni ambientali. (10) Occorre incentivare le organizzazioni, in particolare quelle di piccole dimensioni, a partecipare a EMAS. Tale partecipazione dovrebbe essere favorita agevolando l’accesso alle informazioni, ai finanziamenti disponibili e alle istituzioni pubbliche nonché attraverso l'istituzione o la promozione di misure di assistenza tecnica. (11) Le organizzazioni che applicano altri sistemi di gestione ambientale e intendono passare a EMAS dovrebbero poterlo fare con facilità. Occorre prendere in considerazione i collegamenti con altri sistemi di gestione ambientale. (12) Le organizzazioni con siti in uno o più Stati membri dovrebbero essere autorizzate a registrare tutti i siti o una parte di essi nell’ambito di un’unica registrazione. (13) È opportuno rafforzare il meccanismo finalizzato a stabilire la conformità, da parte dell’organizzazione, a tutti gli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente per rafforzare la credibilità di EMAS e, in particolare, per consentire agli Stati membri di ridurre l’onere amministrativo delle organizzazioni registrate mediante deregolamentazione o semplificazione degli obblighi. (14) Il processo di attuazione del sistema EMAS dovrebbe prevedere la partecipazione del personale dell’organizzazione perché questo elemento migliora la soddisfazione professionale e le conoscenze delle tematiche ambientali che possono essere divulgate all’interno e all’esterno dell’ambiente professionale. (15) Il logo EMAS dovrebbe essere uno strumento interessante di comunicazione e marketing per le organizzazioni finalizzato a sensibilizzare i clienti nei confronti del sistema EMAS. Occorre semplificare le regole che disciplinano l’utilizzo del logo EMAS con il ricorso ad un unico logo ed eliminare le restrizioni attualmente esistenti purché ciò non ingeneri confusione con i marchi di qualità ecologica assegnati ai prodotti. (16) I costi e i diritti di registrazione al sistema EMAS dovrebbero essere ragionevoli e proporzionati alla dimensione dell’organizzazione e alle attività svolte dagli organismi competenti. Fatte salve le norme sugli aiuti di Stato previste dal trattato, è opportuno valutare la possibilità di concedere esenzioni o riduzioni dei diritti per le organizzazioni di piccole dimensioni. (17) È opportuno che le organizzazioni predispongano e rendano pubbliche, a scadenze periodiche, dichiarazioni ambientali e relazioni sulle prestazioni ambientali finalizzate a informare il pubblico e le altre parti interessate del rispetto degli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente e delle rispettive prestazioni ambientali. (18) Per garantire che le informazioni siano pertinenti e comparabili, le relazioni sui progressi registrati in termini di prestazioni ambientali dovrebbero basarsi su indicatori generici di prestazione riguardanti alcuni settori ambientali principali. Ciò dovrebbe servire alle organizzazioni per comparare le proprie prestazioni nell'arco di diversi periodi di riferimento. (19) Occorre elaborare documenti di riferimento comprendenti buone prassi per la gestione ambientale e indicatori di prestazione ambientale per settori specifici attraverso lo scambio di informazioni e la collaborazione tra Stati membri. Tali documenti dovrebbero aiutare le organizzazioni a concentrarsi meglio sugli aspetti ambientali più importanti per un determinato settore. (20) Il regolamento (CE) n. xxxx/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio del […] che pone norme in materia di accreditamento e vigilanza del mercato per quanto riguarda la commercializzazione dei prodotti organizza l'accreditamento a livello nazionale ed europeo e definisce la disciplina generale per l’accreditamento. Il presente regolamento completa le norme citate nella misura necessaria, tenendo conto delle specificità del sistema EMAS, in particolare la necessità di garantire un’elevata credibilità nei confronti delle parti interessate, soprattutto gli Stati membri, e, se opportuno, definendo norme più specifiche.Tali disposizioni devono garantire e migliorare continuamente le competenze dei verificatori ambientali mettendo a disposizione un sistema di accreditamento imparziale e indipendente, e offrendo attività di formazione e un controllo adeguato delle attività dei verificatori, assicurando in tal modo la trasparenza e la credibilità delle organizzazioni che aderiscono a EMAS. (21) È opportuno che le attività di promozione e sostegno siano intraprese dagli Stati membri e dalla Commissione europea. (22) Fatte salve le disposizioni sugli aiuti di Stato previste dal trattato, gli Stati membri dovrebbero introdurre incentivi a favore delle organizzazioni registrate, come l'accesso ai finanziamenti o sgravi fiscali nell'ambito di sistemi che favoriscano le prestazioni ambientali dell'industria. (23) È opportuno che gli Stati membri e la Commissione predispongano e applichino misure specifiche volte a incentivare una più ampia adesione delle organizzazioni, in particolare quelle di piccole dimensioni, al sistema EMAS. (24) Al fine di garantire un’applicazione armonizzata del presente regolamento, la Commissione predispone eventuali documenti di riferimento settoriali nel campo disciplinato dal presente regolamento. (25) Il presente regolamento dovrebbe essere riesaminato, se opportuno, alla luce dell’esperienza acquisita dopo un determinato periodo di funzionamento. (26) Il presente regolamento sostituisce il regolamento (CE) n. 761/2001 che deve pertanto essere abrogato. (27) Poiché il presente regolamento contiene elementi utili della raccomandazione 680/2001/CE della Commissione, del 7 settembre 2001, relativa agli orientamenti per l'attuazione del regolamento (CE) n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS)[20] e della raccomandazione 2003/532/CE della Commissione, del 10 luglio 2003, sugli orientamenti per la scelta e l'uso di indicatori di prestazioni ambientali[21], gli atti suddetti non dovrebbero essere più utilizzati perché sostituiti dal presente regolamento. (28) Poiché gli obiettivi dell’azione proposta, segnatamente la creazione di un unico sistema credibile che eviti l'istituzione di vari sistemi nazionali, non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può adottare misure in conformità al principio di sussidiarietà, ai sensi dell'articolo 5 del trattato. In conformità al principio di proporzionalità di cui al medesimo articolo, il presente regolamento non va al di là di quanto necessario per raggiungere tali obiettivi (29) Le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamento devono essere adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[22]. (30) In particolare, la Commissione dovrebbe essere autorizzata a istituire procedure per la revisione tra pari ( peer review ) degli organismi competenti, a preparare documenti di riferimento settoriali, a riconoscere la conformità dei sistemi di gestione ambientale esistenti, o di parte di essi, alle disposizioni corrispondenti del presente regolamento e a modificare gli allegati da I a VIII. Tali misure di portata generale intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento, anche completandolo tramite l'aggiunta di nuovi elementi non essenziali, devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all’articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE del Consiglio. (31) Poiché è necessario un periodo di tempo per garantire che il quadro generale per il corretto funzionamento del presente regolamento sia in atto, è opportuno che gli Stati membri abbiano a disposizione sei mesi di tempo a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente regolamento per modificare le procedure applicate dagli organismi di accreditamento e dagli organismi competenti secondo le corrispondenti disposizioni del presente regolamento. Nel corso dei suddetti sei mesi gli organismi di accreditamento e gli organismi competenti devono poter continuare ad applicare le procedure istituite dal regolamento (CE) n. 761/2001, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I Disposizioni generali Articolo 1 Oggetto È istituito un sistema comunitario di ecogestione e audit, di seguito denominato EMAS, che consente l’adesione volontaria di organizzazioni aventi sede nel territorio della Comunità o al di fuori di esso. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si intende per: 1. "politica ambientale": obiettivi e principi generali di azione di un'organizzazione rispetto all'ambiente, ivi compresi il rispetto di tutti i pertinenti obblighi normativi in materia di ambiente e l'impegno a un miglioramento continuo delle prestazioni ambientali; 2. "prestazione ambientale": risultati della gestione dei propri aspetti ambientali da parte di un’organizzazione; 3. "rispetto degli obblighi normativi": applicazione totale degli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente, comprese le condizioni delle autorizzazioni; 4. "aspetto ambientale": elemento delle attività, dei prodotti o dei servizi di un'organizzazione che ha o può avere un impatto sull'ambiente; 5. "aspetto ambientale significativo": un aspetto ambientale che ha o può avere un impatto ambientale significativo; 6. "aspetto ambientale diretto": aspetto ambientale associato alle attività, ai prodotti e ai servizi dell’organizzazione medesima sul quale quest’ultima ha un controllo di gestione diretto; 7. "aspetto ambientale indiretto": aspetto ambientale che può derivare dall’interazione di un’organizzazione con terzi e che può essere influenzato, in misura ragionevole, da un'organizzazione; 8. "impatto ambientale": qualunque modiﬁcazione dell’ambiente, negativa o beneﬁca, causata totalmente o parzialmente dalle attività, dai prodotti o dai servizi di un’organizzazione; 9. "programma ambientale": descrizione delle misure, responsabilità e mezzi adottati o previsti per raggiungere obiettivi e traguardi ambientali e scadenze per il conseguimento di tali obiettivi e traguardi; 10. "obiettivo ambientale": fine ambientale complessivo, per quanto possibile quantificato, conseguente alla politica ambientale, che l'organizzazione decide di perseguire; 11. "traguardo ambientale": requisito di prestazione dettagliato e quantificato, conseguente alla politica ambientale e agli obiettivi ambientali, applicabile all’intera organizzazione o ad una sua parte, che occorre ﬁssare e realizzare al ﬁne di raggiungere tali obiettivi; 12. "sistema di gestione ambientale": parte del sistema complessivo di gestione comprendente la struttura organizzativa, le attività di pianificazione, le responsabilità, le pratiche, le procedure, i processi e le risorse per sviluppare, mettere in atto, realizzare, riesaminare e mantenere la politica ambientale; 13. "buona pratica di gestione ambientale": il sistema di gestione ambientale più efficace che un’organizzazione sia in grado di applicare in un settore pertinente e che fornisca le migliori prestazioni ambientali in determinate condizioni economiche e tecniche; 14. "audit ambientale interno": una valutazione sistematica, documentata, periodica e obiettiva delle prestazioni dell'organizzazione, del sistema di gestione e dei processi destinati alla tutela dell'ambiente; 15. "auditor”: individuo o gruppo di individui, appartenente al personale dell'organizzazione o persona fisica o giuridica esterna ad essa, che opera per conto dell'organizzazione, che valuta, in particolare, il sistema di gestione applicato e ne determina la conformità alla politica e al programma ambientale dell’organizzazione, compreso il rispetto degli obblighi normativi applicabili riguardanti l’organizzazione in questione; 16. "relazione sulle prestazioni ambientali”: informazione generale del pubblico e di altre parti interessate sulle prestazioni ambientali dell’organizzazione e il rispetto degli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente; 17. "dichiarazione ambientale": informazione generale del pubblico e di altre parti interessate sui seguenti elementi riguardanti l’organizzazione: a) struttura e attività, b) politica ambientale e sistema di gestione ambientale, c) aspetti e impatti ambientali, d) programma ambientale, obiettivi e traguardi, e) relazione sulle prestazioni ambientali contenente informazioni sulle prestazioni ambientali dell’organizzazione e sul rispetto degli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente; 18. "verificatore ambientale": qualsiasi persona fisica o giuridica, associazione o gruppo di persone fisiche o giuridiche che possa definirsi un organismo di valutazione della conformità a norma del regolamento (CE) n. xxxx/2008, che abbia ottenuto l'accreditamento secondo quanto previsto dal presente regolamento; 19. "organizzazione": gruppo, società, azienda, impresa, ente o istituzione, ovvero loro parti o combinazione, in forma associata o meno, situata all'interno o all'esterno della Comunità, pubblica o privata, che abbia una propria struttura funzionale e amministrativa; 20. "sito": un'ubicazione geografica precisa, sotto il controllo gestionale di un'organizzazione che comprende attività, prodotti e servizi, ivi compresi le infrastrutture, gli impianti e i materiali; 21. “verifica”: la procedura di valutazione della conformità svolta da un verificatore ambientale al fine di dimostrare che la politica ambientale, il sistema di gestione e la procedura di audit di un’organizzazione sono conformi alle disposizioni del presente regolamento; 22. "convalida": la conferma, da parte del verificatore ambientale che ha svolto la verifica, che le informazioni e i dati contenuti nella dichiarazione ambientale e nella relazione sulle prestazioni ambientali dell’organizzazione sono affidabili, credibili e corretti e che soddisfano le disposizioni del presente regolamento; 23. "autorità responsabile dell'applicazione della legge": l'autorità competente incaricata dallo Stato membro di rilevare, prevenire e indagare sulle violazioni degli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente ed eventualmente di adottare misure repressive; 24. "indicatore di prestazione ambientale": espressione definita che consente di quantificare la prestazione ambientale di un’organizzazione; 25. "organizzazione di piccole dimensioni": a) le microimprese, le piccole imprese e le medie imprese definite nella raccomandazione 2003/361/CE della Commissione, del 6 maggio 2003, relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese[23]; b) le amministrazioni locali che amministrano meno di 10 000 abitanti o altre amministrazioni pubbliche che impiegano meno di 250 persone e presentano un bilancio di previsione annuo non superiore a 50 milioni di euro o un bilancio annuo complessivo non superiore a 43 milioni di euro e comprendono: i) governi o altre amministrazioni pubbliche, enti pubblici consultivi a livello nazionale, regionale o locale; ii) persone fisiche o giuridiche con funzioni amministrative pubbliche a norma del diritto nazionale, compresi compiti, attività o servizi specifici in materia di ambiente; iii) persone fisiche o giuridiche con responsabilità o funzioni pubbliche o che prestano servizi pubblici in materia di ambiente e che sono soggette al controllo di un organismo o una persona di cui alla lettera b); 26. “organismo di accreditamento”: l’organismo di accreditamento nazionale ai sensi del regolamento (CE) n. xxxx/2008. CAPO II Registrazione delle organizzazioni Articolo 3 Determinazione dell'organismo competente 1. Le organizzazioni di uno Stato membro presentano la domanda di registrazione all'organismo competente dello Stato membro medesimo. 2. Le domande di registrazione delle organizzazioni che hanno sede al di fuori del territorio comunitario possono essere presentate a qualsiasi organismo competente dello Stato membro nel quale è accreditato il verificatore ambientale che ha svolto la verifica convalidando il sistema di gestione ambientale dell'organizzazione. 3. Se un'organizzazione ha siti ubicati in più di uno Stato membro, può presentare un'unica domanda di registrazione cumulativa per tutti i siti o per una parte di essi. Le domande relative ad una registrazione cumulativa sono presentate ad un organismo competente dello Stato membro in cui l'organizzazione ha la sede principale o in cui si trova il centro direttivo designato ai fini della presente disposizione. Articolo 4 Preparativi per la registrazione 1. Le organizzazioni che intendono registrarsi per la prima volta svolgono un’analisi ambientale di tutti gli aspetti ambientali dell’organizzazione secondo le indicazioni dell’allegato I. 2. Le organizzazioni possono consultare l’organismo di cui all’articolo 33, paragrafo 3, dello Stato membro nel quale l’organizzazione presenta la domanda. 3. Le organizzazioni che applicano un sistema di gestione ambientale certificato, riconosciuto ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 4, non sono tenute a svolgere un’analisi ambientale iniziale completa per le informazioni fornite dal sistema di gestione ambientale certificato riconosciuto. 4. In base ai risultati dell’analisi, le organizzazioni sviluppano e applicano un sistema di gestione ambientale riguardante tutti i requisiti dell’allegato II tenendo eventualmente conto della buona pratica di gestione ambientale per il settore interessato di cui all’articolo 46. 5. Le organizzazioni presentano materiale o documenti giustificativi che attestino il rispetto di tutti gli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente che sono stati individuati. Le organizzazioni possono chiedere all’autorità o alle autorità responsabili dell'applicazione della legge una dichiarazione di conformità a norma dell’articolo 33, paragrafo 5. Le organizzazioni situate al di fuori del territorio comunitario fanno inoltre riferimento agli obblighi normativi in materia di ambiente applicabili a organizzazioni analoghe negli Stati membri nei quali intendono presentare la domanda di registrazione. 6. Le organizzazioni effettuano un audit interno secondo quanto indicato nell’allegato III. 7. Le organizzazioni predispongono una dichiarazione ambientale secondo quanto indicato nell’allegato IV, lettera B. Se per il settore specifico sono disponibili i documenti di riferimento settoriali di cui all’articolo 46, la valutazione delle prestazioni dell’organizzazione deve tener conto del documento applicabile. 8. L’analisi ambientale iniziale, il sistema di gestione ambientale, la procedura di audit e la dichiarazione ambientale sono verificati da un verificatore ambientale accreditato, che convalida la dichiarazione ambientale. Articolo 5 Domanda di registrazione 1. Le organizzazioni che soddisfano le disposizioni dell’articolo 4 possono presentare domanda di registrazione. 2. La domanda è presentata all’organismo competente determinato a norma dell’articolo 3 e comprende i seguenti elementi: a) la dichiarazione ambientale convalidata, in formato elettronico; b) la dichiarazione di cui all’articolo 24, paragrafo 9, firmata dal verificatore ambientale che ha convalidato la dichiarazione ambientale; c) un modulo compilato, contenente almeno le informazioni minime indicate nell’allegato VI; d) prova del pagamento dei diritti applicabili. CAPO III Obblighi delle organizzazioni registrate Articolo 6 Mantenimento della registrazione EMAS 1. Ogni tre anni le organizzazioni registrate: 27. fanno verificare tutto il sistema di gestione ambientale e il programma di audit, 28. predispongono una dichiarazione ambientale secondo quanto indicato nell’allegato IV, lettere B e D, 29. fanno convalidare la dichiarazione ambientale, 30. trasmettono la dichiarazione ambientale convalidata all’organismo competente, 31. inviano all’organismo competente un modulo compilato contenente almeno le informazioni minime di cui all’allegato VI. 2. Ogni anno le organizzazioni registrate: 32. svolgono un audit interno che verte sulle prestazioni ambientali e sul rispetto degli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente secondo quanto indicato nell’allegato III, 33. predispongono una relazione sulle prestazioni ambientali secondo quanto indicato nell’allegato IV, lettere C e D, 34. trasmettono la relazione sulle prestazioni ambientali convalidata all’organismo competente, 35. inviano all’organismo competente un modulo compilato contenente almeno le informazioni minime di cui all’allegato VI. 3. Le organizzazioni registrate mettono a disposizione del pubblico la dichiarazione ambientale e la relazione sulle prestazioni ambientali entro un mese dalla registrazione ed entro un mese dalla data di mantenimento della registrazione. Tale obbligo può essere adempiuto garantendo l’accesso, su richiesta, alla dichiarazione ambientale oppure attraverso un collegamento ai siti Internet dove sia possibile consultare la dichiarazione ambientale. Esse informano l’organismo competente delle modalità scelte per garantire l’accesso del pubblico alle informazioni. Articolo 7 Deroghe per le organizzazioni di piccole dimensioni 1. Su richiesta di un’organizzazione di piccole dimensioni gli organismi competenti prolungano, per l’organizzazione in questione, la frequenza triennale di cui all’articolo 6, paragrafo 1, fino a cinque anni o la frequenza annua di cui all’articolo 6, paragrafo 2, fino a due anni purché siano rispettate le seguenti condizioni: a) non esistono rischi ambientali, b) l’organizzazione non ha in programma cambiamenti operativi del sistema di gestione ambientale e c) non si rilevano problemi ambientali significativi a livello locale. 2. Per ottenere la riduzione della frequenza di cui al paragrafo 1, l'organizzazione interessata presenta una richiesta all’organismo competente che l’ha registrata e dimostra che le condizioni applicabili per la deroga sono soddisfatte. 3. Le organizzazioni che beneficiano della riduzione della frequenza da uno a due anni, di cui al paragrafo 1, inviano all’organismo competente la relazione non convalidata sulle prestazioni ambientali per ogni anno rispetto al quale sono esonerate dall’obbligo di disporre di una relazione convalidata sulle prestazioni ambientali. Articolo 8 Modifiche sostanziali 1. In caso di modifiche sostanziali in un’organizzazione registrata, questa effettua un’analisi ambientale di tali modifiche, ivi compresi gli aspetti e gli impatti ambientali. 2. L’organizzazione aggiorna l'analisi ambientale iniziale e modifica la propria politica ambientale di conseguenza. 3. L’analisi ambientale aggiornata e la politica ambientale modificata sono verificate e convalidate. 4. Dopo la convalida, l'organizzazione trasmette le modifiche all’organismo competente utilizzando il modulo dell’allegato VI e le rende disponibili al pubblico. Articolo 9 Audit ambientale 1. Le organizzazioni registrate istituiscono un programma di audit finalizzato a garantire che, nell’arco di un periodo non superiore a tre anni, tutte le attività dell’organizzazione interessata siano soggette ad audit conformemente ai requisiti dell’allegato III. 2. L’audit è effettuato da auditor che dispongono, individualmente o collettivamente, delle competenze necessarie per svolgere tali compiti e sono sufficientemente indipendenti dalle attività oggetto di audit al fine di formulare un giudizio obiettivo. 3. Il programma di audit ambientale delle organizzazioni definisce gli obiettivi di ciascun audit o ciclo di audit, compresa la frequenza per ciascuna attività. 4. Al termine di ciascun audit o ciclo di audit, gli auditor preparano un rapporto scritto sull’audit. 5. L'auditor comunica i risultati e le conclusioni dell’audit all’organizzazione interessata. 6. Dopo l’esercizio di audit, l'organizzazione prepara e mette in atto un piano d'azione opportuno. 7. L'organizzazione istituisce e mette in atto meccanismi adeguati per garantire che venga dato seguito ai risultati dell’audit. Articolo 10 Utilizzo del logo EMAS 1. Il logo EMAS che figura nell'allegato V può essere utilizzato solo dalle organizzazioni registrate e solo finché queste sono in possesso di una registrazione valida. Il logo contiene sempre il numero di registrazione dell'organizzazione. 2. Il logo EMAS può essere utilizzato solo nel rispetto delle specifiche tecniche fissate all’allegato V. 3. Nel caso in cui un’organizzazione decida, in conformità all’articolo 3, paragrafo 3, di non includere nella registrazione cumulativa tutti i suoi siti ubicati all’interno della Comunità, essa garantisce che nelle comunicazioni con il pubblico e nell’utilizzo del logo EMAS siano chiaramente indicati i siti che rientrano nell’ambito della registrazione. 4. Il logo non deve essere usato in abbinamento con dichiarazioni comparative riguardanti altre attività e altri servizi o in modo tale da poter essere confuso con i marchi di qualità ecologica assegnati ai prodotti. 5. Qualsiasi informazione ambientale pubblicata da un’organizzazione registrata può recare il logo EMAS a condizione che faccia riferimento all'ultima dichiarazione ambientale dell'organizzazione dalla quale è stata tratta e che un verificatore ambientale l’abbia convalidata dopo aver accertato che si tratta di informazioni: a) precise, b) dimostrate e verificabili, c) pertinenti e utilizzate in un contesto o ambito appropriato, d) rappresentative della prestazione ambientale generale dell’organizzazione, e) difficilmente soggette a interpretazioni erronee, f) significative in relazione all’impatto ambientale complessivo. CAPO IV Norme applicabili agli organismi competenti Articolo 11 Designazione e ruolo degli organismi competenti 1. Gli Stati membri designano gli organismi competenti incaricati della registrazione delle organizzazioni a norma del presente regolamento. Gli organismi competenti controllano l’inserimento delle organizzazioni nel registro e il relativo mantenimento. 2. Gli organismi competenti possono essere nazionali, regionali o locali. 3. La composizione degli organismi competenti deve essere tale da garantirne l’indipendenza e l’imparzialità. 4. Gli organismi competenti dispongono delle risorse finanziarie e umane adeguate per poter svolgere correttamente i compiti affidatigli. 5. Gli organismi competenti applicano il presente regolamento in maniera uniforme e partecipano alla revisione periodica tra pari di cui all’articolo 16. Articolo 12 Obblighi concernenti la procedura di registrazione 1. Gli organismi competenti istituiscono procedure per la registrazione delle organizzazioni. In particolare, fissano regole per: a) tener conto delle osservazioni formulate dalle parti interessate, compresi gli organismi di accreditamento e le autorità responsabili dell'applicazione della legge, sulle organizzazioni che presentano domanda di registrazione o quelle già registrate, b) respingere la domanda di registrazione di un'organizzazione, sospendere o revocare le registrazioni e c) trattare i ricorsi e le denunce presentati contro le decisioni adottate. 2. Gli organismi competenti istituiscono e conservano un registro delle organizzazioni registrate nei rispettivi Stati membri, comprendente in particolare le dichiarazioni ambientali o le relazioni sulle prestazioni ambientali in formato elettronico, e aggiornano tale registro con frequenza mensile. Il registro è disponibile al pubblico su un sito web. 3. Ogni mese gli organismi competenti comunicano alla Commissione le modifiche apportate al registro di cui al paragrafo 2. Articolo 13 Registrazione delle organizzazioni 1. Gli organismi competenti esaminano le domande di registrazione delle organizzazioni secondo le procedure istituite a tal fine. 2. Quando un'organizzazione presenta domanda di registrazione, l'organismo competente interessato la registra e le attribuisce un numero di registrazione se sono soddisfatte tutte le seguenti condizioni: a) l'organismo competente ha ricevuto una domanda di registrazione comprendente tutti i documenti elencati all'articolo 5, paragrafo 2, lettere da a) a d); b) l'organismo competente ha accertato che la verifica e la convalida sono state eseguite nel rispetto degli obblighi definiti negli articoli da 24 a 27; c) l'organismo competente ha accertato, sulla base del materiale giustificativo pervenutogli o di una relazione favorevole dell'autorità responsabile dell'applicazione della legge, il rispetto degli obblighi normativi da parte dell'organizzazione. 3. Gli organismi competenti informano l’organizzazione dell'avvenuta registrazione. 4. Se un organismo competente giunge alla conclusione che l'organizzazione che presenta la domanda non è conforme alle prescrizioni del paragrafo 2, respinge la domanda di registrazione. 5. Se un organismo competente riceve un rapporto sul controllo dall’organismo di accreditamento che dimostra che le attività del verificatore ambientale non si sono svolte in maniera sufficientemente adeguata da garantire il rispetto dei requisiti del presente regolamento da parte dell’organizzazione che presenta la domanda di registrazione, la registrazione è respinta. 6. Per ottenere i dati necessari al fine di decidere in merito al diniego della registrazione di un'organizzazione, gli organismi competenti consultano le parti interessate, compresa l'organizzazione coinvolta. Articolo 14 Sospensione o revoca della registrazione di un'organizzazione 1. Se un organismo competente ritiene che un’organizzazione registrata non è conforme al presente regolamento, offre all'organizzazione interessata la possibilità di esprimersi in merito. Se quest'ultima non fornisce una motivazione soddisfacente, la registrazione è revocata o sospesa. 2. Se un organismo competente riceve un rapporto sul controllo dall’organismo di accreditamento che dimostra che le attività del verificatore ambientale non si sono svolte in maniera sufficientemente adeguata da garantire il rispetto delle disposizioni del presente regolamento da parte dell’organizzazione che ha già ottenuto la registrazione EMAS, la registrazione è sospesa. 3. Un’organizzazione registrata è sospesa o cancellata dal registro, secondo il caso, se entro un mese dalla richiesta non presenta all’organismo competente: a) gli aggiornamenti convalidati delle dichiarazioni ambientali, della relazione sulle prestazioni ambientali o la dichiarazione firmata di cui all’articolo 24, paragrafo 9; b) un modulo compilato contenente almeno le informazioni minime di cui all’allegato VI. 4. Se un organismo competente viene informato dall'autorità responsabile dell'applicazione della legge di una violazione degli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente da parte dell’organizzazione, può sospendere o revocare la registrazione dell'organizzazione, secondo il caso. 5. Se un organismo competente decide di sospendere o revocare una registrazione è tenuto a considerare almeno i seguenti elementi: a) le ripercussioni ambientali conseguenti all'inosservanza degli obblighi istituiti dal presente regolamento da parte dell’organizzazione; b) la prevedibilità dell'inosservanza degli obblighi istituiti dal presente regolamento da parte dell’organizzazione o le circostanze che possono determinare tale situazione; c) precedenti episodi di inosservanza degli obblighi istituiti dal presente regolamento da parte dell’organizzazione; d) la situazione particolare dell’organizzazione. 6. Al fine di poter disporre delle prove necessarie all’adozione delle proprie decisioni in merito alla sospensione o alla cancellazione di un’organizzazione dal registro, l’organismo competente consulta le parti interessate, compresa l’organizzazione medesima. 7. Se un organismo competente riceve materiale, diverso dal rapporto sul controllo dell’organismo di accreditamento, che dimostra che le attività del verificatore ambientale non si sono svolte in maniera sufficientemente adeguata da garantire il rispetto delle disposizioni del presente regolamento da parte dell’organizzazione, consulta l’organismo di accreditamento incaricato del controllo del verificatore ambientale. 8. L’organismo competente motiva i provvedimenti adottati. 9. L’organismo competente informa adeguatamente l’organizzazione in merito alla consultazione delle parti interessate. 10. La sospensione della registrazione di un’organizzazione è revocata quando l’organismo competente accerta che l’organizzazione è conforme alle disposizioni del presente regolamento. Articolo 15 Forum degli organismi competenti 1. Gli organismi competenti istituiscono un Forum degli organismi competenti di tutti gli Stati membri (di seguito “il Forum”). Quest’ultimo si riunisce almeno una volta all’anno in presenza di un rappresentante della Commissione. 2. Gli organismi competenti di ciascuno Stato membro partecipano al Forum. Se in uno stesso Stato membro esistono vari organismi competenti si provvede affinché tutti siano informati delle attività del Forum. 3. Il Forum prepara orientamenti per garantire la coerenza delle procedure di registrazione delle organizzazioni conformemente al presente regolamento, comprese la sospensione e la revoca della registrazione. Il Forum trasmette alla Commissione i documenti di orientamento e i documenti riguardanti la revisione tra pari. Tali documenti sono messi a disposizione del pubblico. 4. Il Forum adotta il proprio regolamento interno. Articolo 16 Revisione tra pari degli organismi competenti 1. Il Forum organizza una revisione tra pari per valutare la conformità del sistema di registrazione di ciascun organismo competente al presente regolamento e per definire un approccio armonizzato ai fini dell’applicazione delle regole in materia di registrazione. 2. La revisione tra pari si svolge regolarmente e in ogni caso almeno ogni quattro anni. Tutti gli organismi competenti vi partecipano. 3. La revisione tra pari comprende almeno la valutazione delle regole e delle procedure riguardanti i seguenti elementi: a) registrazione, b) diniego della registrazione, c) sospensione dell'organizzazione dal registro di cui all'articolo 12, paragrafo 2, d) cancellazione dell'organizzazione dal registro di cui all'articolo 12, paragrafo 2, e) gestione del registro di cui all'articolo 12, paragrafo 2. 4. La Commissione istituisce le procedure per lo svolgimento della revisione, in particolare le procedure adeguate di ricorso nei confronti delle decisioni adottate a seguito della revisione. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento, completandolo, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all’articolo 49, paragrafo 3. 5. Il Forum presenta alla Commissione una relazione annuale sulla revisione tra pari. La relazione è resa pubblica. CAPO V Verificatori ambientali Articolo 17 Compiti dei verificatori ambientali 1. I verificatori ambientali valutano se l'analisi ambientale, la politica ambientale, il sistema di gestione e le procedure di audit dell'organizzazione sono conformi al disposto del presente regolamento. 2. I verificatori ambientali accertano quanto segue: a) il rispetto, da parte dell'organizzazione, di tutti gli obblighi del presente regolamento per quanto riguarda l'analisi ambientale iniziale, il sistema di gestione ambientale, l'audit ambientale e i relativi risultati e la dichiarazione ambientale o la relazione sulle prestazioni ambientali; b) il rispetto, da parte dell'organizzazione, di tutti gli obblighi normativi comunitari, nazionali, regionali o locali applicabili in materia di ambiente; c) il miglioramento continuo delle prestazioni ambientali dell'organizzazione; d) l'affidabilità, la credibilità e la correttezza dei dati e delle informazioni contenuti nei seguenti documenti: (i) dichiarazione ambientale; (ii) relazione sulle prestazioni ambientali; (iii) informazioni ambientali da convalidare. 3. In particolare, i verificatori ambientali esaminano la validità tecnica dell'analisi ambientale iniziale, o dell'audit o di altre procedure effettuate dall'organizzazione, senza inutili duplicazioni delle suddette procedure. 4. I verificatori ambientali ricorrono a controlli a campione per determinare, ove opportuno, l'affidabilità dei risultati dell'audit interno. 5. Quando procede alla verifica ai fini della preparazione della registrazione di un'organizzazione, il verificatore ambientale controlla che questa soddisfi almeno i seguenti requisiti: a) esistenza di un sistema di gestione ambientale pienamente operativo conformemente ai requisiti dell'allegato II; b) esistenza e applicazione di un programma di audit ai sensi dell'allegato III, interamente pianificato in modo da trattare almeno gli ambiti che presentano l'impatto ambientale più significativo; c) completamento del riesame della direzione di cui all'allegato II, parte A; d) preparazione della dichiarazione ambientale a norma dell'allegato IV, lettera B. 6. Ai fini della verifica per il mantenimento della registrazione di cui all'articolo 6, paragrafo 1, il verificatore ambientale controlla che l'organizzazione soddisfi i seguenti requisiti: a) esistenza di un sistema di gestione ambientale pienamente operativo conformemente ai requisiti dell'allegato II; b) esistenza di un programma di audit pienamente operativo e pianificato, in cui almeno un ciclo sia stato completato, ai sensi dell'allegato III; c) completamento di un riesame della direzione; d) preparazione della dichiarazione ambientale a norma dell'allegato IV, lettera B. 7. Ai fini della verifica per il mantenimento della registrazione di cui all'articolo 6, paragrafo 2, il verificatore ambientale controlla che l'organizzazione soddisfi almeno i seguenti requisiti: a) abbia effettuato un audit interno delle prestazioni ambientali e si sia conformata agli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente come indicato all'allegato III; b) abbia dimostrato il costante rispetto degli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente e il miglioramento continuo delle proprie prestazioni ambientali; c) abbia predisposto la relazione sulle prestazioni ambientali a norma dell'allegato IV, lettera C. Articolo 18 Frequenza della verifica 1. Il verificatore ambientale elabora, in consultazione con l'organizzazione, un programma per garantire la verifica di tutti gli elementi necessari per la registrazione o il mantenimento della registrazione di cui agli articoli 4, 5 e 6. 2. Il verificatore ambientale convalida, al massimo ogni 12 mesi, tutte le eventuali informazioni aggiornate contenute nella dichiarazione ambientale o nella relazione sulle prestazioni ambientali. Articolo 19 Requisiti per i verificatori ambientali 1. Per ottenere l'accreditamento a norma del presente regolamento, il potenziale verificatore ambientale presenta domanda all'organismo di accreditamento presso il quale intende essere accreditato. La domanda precisa l'ambito per il quale si chiede l'accreditamento facendo riferimento alla classificazione delle attività economiche di cui al regolamento (CE) n. 1893/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio[24]. 2. Il verificatore ambientale dimostra adeguatamente all'organismo di accreditamento le proprie conoscenze, esperienze e capacità tecniche attinenti all'ambito dell'accreditamento richiesto per quanto riguarda i seguenti campi: a) presente regolamento; b) funzionamento generale dei sistemi di gestione ambientale; c) documenti di riferimento settoriali pertinenti pubblicati dalla Commissione, a norma dell'articolo 46, ai fini del presente regolamento; d) disposizioni legislative, regolamentari e amministrative attinenti all'attività soggetta a verifica e convalida; e) aspetti e impatti ambientali, compresa la dimensione ambientale dello sviluppo sostenibile; f) aspetti tecnici, attinenti alle tematiche ambientali, dell'attività soggetta a verifica e convalida; g) funzionamento generale dell'attività soggetta a verifica e convalida per valutare l'idoneità del sistema di gestione per quanto attiene all'interazione tra l'ambiente e l'organizzazione e i suoi prodotti, servizi e operazioni, compresi almeno i seguenti elementi: (i) le tecnologie utilizzate dall'organizzazione, (ii) la terminologia e gli strumenti impiegati nelle attività, (iii) le attività operative e le caratteristiche della loro interazione con l'ambiente, (iv) le metodologie per la valutazione degli aspetti ambientali significativi, (v) le tecnologie di riduzione e attenuazione dell'inquinamento; h) requisiti e metodi dell'audit ambientale, compresa la capacità di procedere a audit efficaci di verifica di un sistema di gestione ambientale, l'identificazione dei risultati e delle conclusioni opportuni dell'audit e la preparazione e presentazione di rapporti sull'audit, in forma scritta e orale, al fine di fornire una registrazione chiara dell'audit di verifica; i) audit delle informazioni, dichiarazione ambientale e relazione sulle prestazioni ambientali per quanto riguarda la gestione, l'archiviazione e l'elaborazione dei dati, la loro presentazione in forma scritta e in formato grafico per il rilevamento di potenziali errori nei dati, utilizzo di stime e ipotesi; j) dimensione ambientale dei prodotti e dei servizi, compresi gli aspetti e le prestazioni ambientali in fase di utilizzo e post-utilizzo, e integrità dei dati forniti per l'adozione di decisioni in ambito ambientale. 3. Il verificatore ambientale è tenuto a dimostrare di seguire un sistema di perfezionamento professionale continuo nei settori di competenza di cui al paragrafo 2 e a consentire all'organismo di accreditamento di verificare costantemente le sue conoscenze. 4. Il verificatore ambientale è tenuto all’indipendenza, in particolare nei confronti dell'auditor o dei consulenti dell’organizzazione, all’imparzialità e all’obiettività nell’espletamento delle proprie funzioni. 5. Il verificatore ambientale garantisce di non essere sottoposto a pressioni di ordine commerciale, finanziario o di altra natura che potrebbero influenzare il proprio parere o minare la fiducia nella sua indipendenza di giudizio e integrità nello svolgimento delle attività di verifica. Il verificatore ambientale garantisce il rispetto di tutte le norme applicabili in tale contesto. 6. Il verificatore ambientale dispone di metodologie e procedure documentate, ad esempio meccanismi di controllo della qualità e disposizioni in materia di riservatezza, per soddisfare le prescrizioni riguardanti la verifica e la convalida di cui al presente regolamento. 7. Se il verificatore ambientale è un’organizzazione, è tenuto a conservare un organigramma che descriva dettagliatamente le strutture e le funzioni all’interno dell’organizzazione e una dichiarazione sullo statuto giuridico, la proprietà e le fonti di finanziamento. L'organigramma è reso disponibile su richiesta. Articolo 20 Prescrizioni supplementari per le persone fisiche che esercitano la funzione di verificatore ambientale e svolgono le attività di verifica e convalida a titolo individuale 1. Le persone fisiche che esercitano la funzione di verificatore ambientale e svolgono le attività di verifica e convalida individualmente sono tenute a conformarsi alle prescrizioni di cui all’articolo 19 e a: a) possedere tutte le competenze necessarie per lo svolgimento delle attività di verifica e di convalida nei settori per i quali sono state accreditate; b) ottenere un accreditamento per un ambito limitato in funzione delle competenze personali. 2. La conformità alle suddette prescrizioni è garantita attraverso la valutazione effettuata prima dell’accreditamento e attraverso il controllo dell’organismo di accreditamento. Articolo 21 Prescrizioni supplementari per i verificatori ambientali che operano in paesi terzi 1. Il verificatore ambientale che intenda svolgere le attività di verifica e convalida in paesi terzi può chiedere l'accreditamento per determinati paesi terzi. 2. Per ottenere l’accreditamento per un paese terzo, il verificatore ambientale soddisfa, oltre alle disposizioni di cui agli articoli 19 e 20, anche i seguenti requisiti: a) conoscenza e comprensione delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in materia di ambiente vigenti nel paese terzo per il quale viene chiesto l’accreditamento; b) conoscenza e comprensione della lingua ufficiale del paese terzo per il quale viene chiesto l’accreditamento. 3. Le prescrizioni di cui al paragrafo 2 si ritengono comunque ottemperate se il verificatore ambientale dimostra di avere un rapporto contrattuale con una persona o un’organizzazione qualificata che soddisfa tali prescrizioni. La persona o l’organizzazione in questione deve essere indipendente dall’organizzazione soggetta a verifica. Articolo 22 Controllo dei verificatori ambientali 1. Le attività di verifica e convalida svolte dai verificatori ambientali: a) nello Stato membro di accreditamento sono controllate dall’organismo che ha concesso l’accreditamento; b) in un paese terzo sono controllate dall’organismo che ha concesso l’accreditamento al verificatore ambientale per tali attività; c) in uno Stato membro diverso da quello di accreditamento sono controllate dall’organismo di accreditamento di quest'ultimo Stato membro. 2. Almeno cinque giorni lavorativi prima di ciascuna verifica in uno Stato membro il verificatore ambientale notifica all'organismo di accreditamento incaricato di controllare le sue attività le informazioni riguardanti il proprio accreditamento e il luogo e i tempi della verifica. 3. Il verificatore ambientale informa immediatamente l’organismo di accreditamento di tutti i cambiamenti che possono incidere sull’accreditamento o sull'ambito dello stesso. 4. L’organismo di accreditamento provvede, a scadenze periodiche non superiori a 24 mesi, a garantire che il verificatore ambientale continui a rispettare i requisiti in materia di accreditamento e a controllare la qualità delle attività di verifica e convalida intraprese. 5. Il controllo può consistere in un audit documentale, in controlli sul posto presso le organizzazioni, questionari, analisi delle dichiarazioni ambientali o delle relazioni sulle prestazioni ambientali convalidate dal verificatore ambientale e analisi delle relazioni di verifica. Il controllo è proporzionato alle attività svolte dal verificatore ambientale. 6. L’organismo accreditato decide di revocare o sospendere l’accreditamento o di limitarne l'ambito solo dopo aver dato al verificatore ambientale la possibilità di essere ascoltato. 7. Se l’organismo di accreditamento incaricato del controllo ritiene che la qualità del lavoro svolto dal verificatore ambientale non risponde alle prescrizioni del presente regolamento, trasmette un rapporto sul controllo al verificatore ambientale interessato e all’organismo competente presso il quale l’organizzazione interessata intende presentare domanda di registrazione o presso il quale è registrata. In caso di ulteriori controversie, il rapporto sul controllo è inviato alla riunione degli organismi di accreditamento di cui all’articolo 30. Articolo 23 Requisiti supplementari per il controllo dei verificatori ambientali che operano in uno Stato membro diverso dallo Stato di accreditamento 1. Il verificatore ambientale accreditato in uno Stato membro che intenda esercitare le attività di verifica e convalida in un altro Stato membro notifica all’organismo di accreditamento di quest’ultimo, con almeno cinque giorni lavorativi di anticipo, le seguenti informazioni: a) informazioni dettagliate sull’accreditamento ottenuto, sulle proprie competenze ed eventualmente sulla composizione della sua équipe, b) i luoghi e i tempi in cui avverranno le attività di verifica e di convalida, c) l’indirizzo e altre informazioni per contattare l’organizzazione interessata. La notifica è comunicata prima dell’avvio di ogni nuova attività di verifica o convalida. 2. L’organismo di accreditamento può chiedere ulteriori chiarimenti sulle conoscenze di cui dispone il verificatore riguardo agli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente. 3. L’organismo di accreditamento può stabilire condizioni diverse da quelle indicate al paragrafo 1, purché tali condizioni non ostino al diritto del verificatore ambientale di prestare servizi in uno Stato membro diverso da quello di accreditamento. 4. L’organismo di accreditamento non utilizza la procedura di cui al paragrafo 1 per ritardare l’arrivo del verificatore ambientale. Qualora l'organismo di accreditamento non sia in grado di espletare i propri compiti ai sensi dei paragrafi 2 e 3 prima della data della verifica e della convalida comunicata dal verificatore ambientale conformemente al paragrafo 1, lettera b), lo comunica al verificatore con una motivazione adeguata. 5. Gli organismi di accreditamento non impongono diritti discriminatori per la notifica e il controllo. 6. Se l’organismo di accreditamento incaricato del controllo ritiene che la qualità del lavoro svolto dal verificatore ambientale non risponde alle prescrizioni del presente regolamento, trasmette un rapporto sul controllo al verificatore ambientale interessato, all’organismo che ha concesso l’accreditamento e all’organismo competente presso il quale l’organizzazione interessata intende presentare domanda di registrazione o presso il quale è registrata. In caso di ulteriori controversie, il rapporto sul controllo è inviato alla riunione degli organismi di accreditamento di cui all’articolo 30. 7. Le organizzazioni devono autorizzare gli organismi di accreditamento a controllare il verificatore ambientale nel corso del processo di verifica e convalida. Articolo 24 Condizioni per lo svolgimento della verifica e della convalida 1. Il verificatore ambientale interviene nell’ambito dell’accreditamento ottenuto, sulla base di un accordo scritto con l’organizzazione. Tale accordo: a) definisce l'ambito delle attività, b) precisa le condizioni che permettono al verificatore ambientale di operare in maniera autonoma e professionale e c) impegna l’organizzazione a prestare la cooperazione necessaria. 2. Il verificatore ambientale garantisce che le componenti dell'organizzazione siano definite senza ambiguità e corrispondano all'effettiva suddivisione delle attività. La dichiarazione ambientale riguarda chiaramente le varie parti dell'organizzazione soggette a verifica o a convalida. 3. Il verificatore ambientale effettua una valutazione degli elementi di cui all'articolo 17. 4. Nell'ambito delle attività di verifica e di convalida, il verificatore esamina la documentazione, visita l’organizzazione, svolge controlli a campione e intrattiene colloqui con il personale. 5. Prima della visita del verificatore ambientale l'organizzazione mette a sua disposizione le informazioni di base sull’organizzazione e sulle sue attività, la politica ambientale e il programma ambientale, la descrizione del sistema di gestione ambientale applicato nell’organizzazione, informazioni dettagliate sull’analisi ambientale o sull’audit svolti, la relazione su tale analisi o audit e sulle eventuali azioni correttive adottate successivamente e la bozza di dichiarazione ambientale o relazione sulle prestazioni ambientali. 6. Il verificatore ambientale prepara una relazione scritta sull'esito della verifica destinata all’organizzazione, nella quale precisa: a) tutti i punti attinenti all'attività che ha svolto; b) una descrizione della conformità a tutte le prescrizioni del presente regolamento, compresi materiale giustificativo, risultati e conclusioni. 7. In caso di inosservanza delle prescrizioni del presente regolamento, la relazione precisa: a) i risultati e le conclusioni sull'inosservanza delle prescrizioni da parte dell’organizzazione e gli elementi sui quali si basano tali risultati e conclusioni; b) problemi tecnici rilevati nell’analisi ambientale, nel metodo di audit, nel sistema di gestione ambientale o in ogni altro eventuale procedimento; c) punti di disaccordo con la bozza di dichiarazione ambientale o di relazione sulle prestazioni ambientali, con indicazioni precise delle modifiche o delle aggiunte da apportare alla dichiarazione ambientale o alla relazione sulle prestazioni ambientali; d) il confronto dei risultati conseguiti e dei traguardi fissati con le precedenti dichiarazioni ambientali e la valutazione delle prestazioni e la valutazione del miglioramento continuo delle prestazioni da parte dell’organizzazione. 8. Dopo la verifica il verificatore ambientale convalida la dichiarazione ambientale o la relazione sulle prestazioni ambientali dell’organizzazione per confermare che la dichiarazione o la relazione soddisfa le prescrizioni del presente regolamento, a condizione che l’esito della verifica confermi che: a) le informazioni e i dati contenuti nella dichiarazione ambientale o nella relazione sulle prestazioni ambientali dell’organizzazione sono affidabili e corretti e che soddisfano le disposizioni del presente regolamento; b) l’organizzazione rispetta tutti gli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente. 9. Al momento della convalida il verificatore ambientale rilascia e firma la dichiarazione di cui all’allegato VII nella quale dichiara che la verifica si è svolta a norma del presente regolamento Articolo 25 Verifica e convalida delle organizzazioni di piccole dimensioni 1. Nello svolgimento delle attività di verifica e di convalida, il verificatore ambientale tiene conto delle caratteristiche specifiche delle organizzazioni di piccole dimensioni, in particolare: a) catene gerarchiche brevi; b) personale che svolge molteplici funzioni; c) formazione sul posto di lavoro; d) capacità di adattarsi rapidamente ai cambiamenti; e) procedure scarsamente documentate. 2. Il verificatore ambientale effettua la verifica o la convalida in modo tale da non imporre oneri superflui alle organizzazioni di piccole dimensioni. 3. Il verificatore ambientale tiene conto degli elementi oggettivi che dimostrano l'efficacia del sistema, compresa l'esistenza di procedure interne all'organizzazione che siano proporzionate all'entità e alla complessità dell'operazione, la natura degli impatti ambientali associati e la competenza degli operatori. Articolo 26 Condizioni per la verifica e la convalida in Stati membri diversi dallo Stato di accreditamento del verificatore 1. I verificatori ambientali accreditati in uno Stato membro possono esercitare le attività di verifica e di convalida in qualsiasi altro Stato membro conformemente alle prescrizioni del presente regolamento. 2. Almeno cinque giorni lavorativi prima di ciascuna verifica o convalida da svolgere in uno Stato membro diverso da quello in cui è accreditato, il verificatore ambientale notifica all’organismo di accreditamento dell’altro Stato membro informazioni dettagliate sul proprio accreditamento e il luogo e i tempi della verifica o della convalida. 3. L'organismo di accreditamento può chiedere chiarimenti sulle conoscenze di cui dispone il verificatore sugli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente. 4. Le attività di verifica o di convalida sono soggette al controllo dell’organismo di accreditamento dello Stato membro nel quale avverranno tali attività. L’inizio dell’attività è comunicata allo Stato membro in questione. Articolo 27 Condizioni per la verifica e la convalida in paesi terzi 1. I verificatori ambientali accreditati in uno Stato membro possono esercitare le attività di verifica o di convalida per un’organizzazione ubicata in un paese terzo conformemente alle prescrizioni del presente regolamento. 2. Con almeno sei settimane di anticipo rispetto a ciascuna verifica o convalida da svolgere in un paese terzo, il verificatore ambientale notifica all’organismo di accreditamento dello Stato membro nel quale l’organizzazione interessata intende presentare domanda di registrazione o presso il quale è registrata informazioni dettagliate sul proprio accreditamento e il luogo e i tempi della verifica o della convalida. 3. Le attività di verifica e di convalida sono soggette al controllo dell’organismo di accreditamento dello Stato membro nel quale l’organizzazione interessata intende presentare domanda di registrazione o presso il quale è registrata. L’inizio dell’attività è comunicata allo Stato membro in questione. CAPO VI Organismi di accreditamento Articolo 28 Modalità dell'accreditamento 1. Gli organismi di accreditamento designati dagli Stati membri in base all’articolo 4 del regolamento (CE) n. xxxx/2008 hanno il compito di accreditare i verificatori ambientali e di controllare le attività che questi svolgono a norma del presente regolamento. 2. Gli organismi di accreditamento valutano la competenza dei verificatori ambientali alla luce degli elementi descritti negli articoli 19, 20 e 21 attinenti all’ambito dell’accreditamento richiesto. 3. L’ambito dell’accreditamento dei verificatori ambientali è definito in base alla classificazione delle attività economiche di cui al regolamento (CE) n. 1893/2006. Tale ambito è delimitato dalla competenza del verificatore ambientale e tiene eventualmente conto dell’entità e della complessità dell’attività. 4. Gli organismi di accreditamento istituiscono procedure adeguate per l’accreditamento, il diniego, la sospensione e la revoca dell’accreditamento dei verificatori ambientali e per il controllo di questi ultimi. Tali procedure prevedono meccanismi per tener conto delle osservazioni presentate dalle parti interessate, compresi gli organismi competenti, in merito ai verificatori ambientali che presentano domanda di accreditamento e a quelli accreditati. 5. Se la domanda di accreditamento è respinta, l’organismo di accreditamento comunica al verificatore ambientale i motivi della decisione. 6. Gli organismi di accreditamento istituiscono, rivedono e aggiornano l’elenco dei verificatori ambientali e l’ambito del loro accreditamento nei rispettivi Stati membri e ogni mese comunicano alla Commissione e all’organismo competente dello Stato membro nel quale sono ubicati le modifiche apportate a tale elenco. 7. Nell’ambito delle norme e delle procedure in materia di controllo delle attività di cui all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. xxxx/2008, gli organismi di accreditamento stilano un rapporto sul controllo qualora, previa consultazione del verificatore ambientale interessato, stabiliscano che: a) il verificatore ambientale non ha svolto le attività in maniera sufficientemente adeguata da garantire il rispetto delle prescrizioni del presente regolamento da parte dell’organizzazione, oppure b) il verificatore ambientale ha effettuato la verifica e la convalida in violazione di una o più prescrizioni del presente regolamento. Il rapporto è inviato all’organismo competente dello Stato membro presso il quale l’organizzazione è registrata o presenta domanda di registrazione ed eventualmente all’organismo che ha provveduto all’accreditamento. Articolo 29 Sospensione e revoca dell’accreditamento 1. Ai fini della sospensione o della revoca dell’accreditamento è necessario consultare le parti interessate, compreso il verificatore ambientale, affinché l’organismo di accreditamento possa disporre degli elementi necessari per decidere. 2. L’organismo di accreditamento comunica al verificatore ambientale i motivi dei provvedimenti adottati e dell’eventuale processo di discussione con l'autorità responsabile dell'applicazione della legge interessata. 3. L’accreditamento è sospeso o revocato fino a quando non si ottengono garanzie sul rispetto degli obblighi di cui al presente regolamento da parte dei verificatori, come opportuno, in funzione del tipo e dell'entità dell'inosservanza o della violazione degli obblighi normativi. 4. La sospensione dell’accreditamento è revocata quando l’organismo di accreditamento accerta che il verificatore ambientale è conforme alle prescrizioni del presente regolamento. Articolo 30 Riunione degli organismi di accreditamento 1. Nell’ambito dell’organismo riconosciuto a norma dell’articolo 14 del regolamento (CE) n. xxxx/2008, gli organismi di accreditamento di tutti gli Stati membri si riuniscono almeno una volta all’anno in presenza di un rappresentante della Commissione (di seguito, “riunione degli organismi di accreditamento”). 2. La riunione degli organismi di accreditamento ha il compito di garantire la coerenza delle procedure in materia di: a) accreditamento dei verificatori ambientali a norma del presente regolamento, comprese le procedure di diniego, sospensione e revoca dell’accreditamento; b) controllo delle attività svolte dai verificatori accreditati. 3. La riunione degli organismi di accreditamento elabora documenti di orientamento su temi che rientrano nel settore di competenza degli organismi di accreditamento. 4. La riunione degli organismi di accreditamento adotta il proprio regolamento interno. 5. I documenti di orientamento di cui al paragrafo 3 e il regolamento interno di cui al paragrafo 4 sono trasmessi alla Commissione. Articolo 31 Revisione tra pari degli organismi di accreditamento 1. La revisione tra pari riguardante l’accreditamento dei verificatori ambientali a norma del presente regolamento, che l’organismo di cui all'articolo 30, paragrafo 1, ha il compito di organizzare in applicazione dell’articolo 10 del regolamento (CE) n. xxxx/2008, comprende almeno la valutazione delle norme e delle procedure in materia di: a) competenza dei verificatori; b) indipendenza, obiettività e imparzialità dei verificatori; c) definizione dell’ambito dell’accreditamento dei verificatori; d) requisiti per i verificatori; e) controllo dei verificatori che svolgono attività di verifica e convalida negli Stati membri; f) controllo dei verificatori che svolgono attività di verifica e convalida in paesi terzi; g) gestione dell’elenco dei verificatori ambientali acreditati. 2. La revisione tra pari dei sistemi di accreditamento ai fini dell’applicazione del presente regolamento avviene periodicamente e al massimo ogni quattro anni. 3. L'organismo di cui all'articolo 30, paragrafo 1, trasmette una relazione annuale alla Commissione sulla revisione tra pari. Tale relazione è resa disponibile al pubblico. CAPO VII Norme applicabili agli Stati membri Articolo 32 Informazioni sugli organismi competenti Gli Stati membri comunicano alla Commissione la struttura e le procedure che regolano il funzionamento degli organismi competenti. Essi aggiornano regolarmente tali informazioni. Articolo 33 Assistenza alle organizzazioni ai fini del rispetto degli obblighi normativi in materia di ambiente 1. Gli Stati membri istituiscono un sistema che, su richiesta delle organizzazioni che stanno espletando le formalità per la registrazione, consenta di fornire loro informazioni e assistenza sugli obblighi normativi in materia di ambiente vigenti negli Stati membri interessati. 2. L’assistenza comprende i seguenti elementi: a) informazioni sugli obblighi normativi applicabili in materia di ambiente; b) individuazione delle autorità responsabili dell'applicazione della legge per ciascun obbligo normativo in materia di ambiente ritenuto applicabile; c) individuazione e chiarimenti in merito agli strumenti finalizzati a dimostrare il rispetto, da parte dell’organizzazione, degli obblighi normativi in materia di ambiente ritenuti applicabili; d) se necessario, istituzione di contatti con le autorità responsabili dell'applicazione della legge del caso. 3. Gli Stati membri possono assegnare i compiti di cui ai paragrafi 1 e 2 agli organismi competenti o a qualsiasi altro organismo. 4. Gli Stati membri provvedono affinché gli organismi o le organizzazioni che designano a norma del paragrafo 3 dispongano delle competenze necessarie e delle risorse finanziarie e umane adeguate per poter svolgere i compiti affidatigli. 5. Gli Stati membri provvedono affinché le autorità responsabili dell'applicazione della legge rispondano alle richieste delle organizzazioni riguardanti gli obblighi normativi in materia di ambiente applicabili che rientrano nel loro ambito di competenza e forniscano loro informazioni sulla situazione di conformità a tali obblighi. 6. Gli Stati membri garantiscono che le autorità responsabili dell'applicazione della legge comunichino al più presto, e comunque entro un mese, all’organismo competente che ha registrato l’organizzazione qualsiasi inosservanza delle disposizioni del presente regolamento da parte delle organizzazioni registrate. Articolo 34 Piano di promozione Gli Stati membri adottano un piano di promozione comprendente obiettivi, azioni ed iniziative finalizzate a promuovere EMAS in generale e ad incentivare le organizzazioni ad aderirvi. Articolo 35 Informazione 1. Gli Stati membri provvedono ad informare il pubblico sugli obiettivi e sulle componenti principali di EMAS. 2. Ove opportuno, gli Stati membri ricorrono, in particolare in collaborazione con associazioni industriali, dei consumatori, ambientaliste, sindacati e istituzioni locali, a pubblicazioni professionali, stampa locale, campagne di promozione e ogni altro strumento funzionale finalizzato a garantire una maggiore sensibilizzazione generale su EMAS. 3. Gli Stati membri provvedono a informare le organizzazioni sul contenuto del presente regolamento. Articolo 36 Attività di promozione Gli Stati membri svolgono attività di promozione a favore di EMAS, comprendenti: 1) promozione dello scambio di conoscenze e buone pratiche su EMAS tra tutte le parti interessate; 2) sviluppo di strumenti efficaci per la promozione di EMAS da condividere con le organizzazioni; 3) garanzia di un supporto tecnico alle organizzazioni per la definizione e la realizzazione delle attività di marketing di queste ultime; 4) incentivo a partenariati tra organizzazioni al fine di promuovere EMAS. Articolo 37 Incentivo alla partecipazione delle organizzazioni di piccole dimensioni Gli Stati membri provvedono a garantire la partecipazione delle organizzazioni di piccole dimensioni: 1) agevolandone l’accesso a informazioni e finanziamenti adattati appositamente alle loro esigenze; 2) garantendo che l’applicazione di diritti di registrazione ragionevoli ne incoraggi la partecipazione; 3) promuovendo misure di assistenza tecnica, in particolare abbinate alle iniziative dei professionisti o dei punti di contatto locali, delle amministrazioni locali, delle Camere di commercio, delle associazoni di categoria o artigianali. Articolo 38 Gruppi di organizzazioni e approccio graduale 1. Gli Stati membri provvedono affinché le autorità locali, in partecipazione con le associazioni industriali, le Camere di commercio e le parti interessate, forniscano assistenza particolare ai gruppi di organizzazioni connessi tra loro per vicinanza geografica o attività imprenditoriale, al fine di ottemperare ai requisiti per la registrazione di cui agli articoli 4, 5 e 6. 2. Gli Stati membri predispongono programmi finalizzati a incentivare le organizzazioni ad applicare un sistema di gestione ambientale. In particolare incoraggiano una strategia graduale che in ultima istanza possa portare alla registrazione EMAS. Tali sistemi e programmi sono finalizzati a evitare costi superflui per i partecipanti, soprattutto le organizzazioni di piccole dimensioni. Articolo 39 EMAS e altre politiche e strumenti ambientali in vigore nella Comunità 1. Gli Stati membri definiscono, di concerto con gli organismi competenti e con le autorità responsabili dell'applicazione della legge, una strategia annuale per determinare in che modo la registrazione EMAS conforme al presente regolamento: a) possa essere considerata nella preparazione di nuova legislazione; b) possa essere utilizzata come strumento ai fini dell’applicazione e del controllo del rispetto della legislazione. 2. Fatta salva la legislazione comunitaria, in particolare in materia di concorrenza, fiscalità e aiuti di Stato, ove opportuno gli Stati membri adottano provvedimenti per incentivare le organizzazioni a registrarsi o a rimanere registrate a EMAS. Tali provvedimenti si configurano in particolare come: 36. semplificazione degli obblighi, in modo tale che l’organizzazione in possesso di una registrazione EMAS sia ritenuta conforme a determinati obblighi normativi in materia di ambiente contenuti in altri strumenti legislativi individuati dalle autorità competenti oppure 37. migliore legislazione, in modo da modificare altri strumenti normativi per eliminare, ridurre o semplificare l’onere delle organizzazioni che aderiscono a EMAS, al fine di incentivare un funzionamento efficiente dei mercati e aumentare il grado di competitività. Articolo 40 Costi e diritti 1. Gli Stati membri istituiscono un sistema di diritti tenendo conto dei seguenti elementi: a) costi sostenuti per fornire alle organizzazioni informazioni e assistenza da parte degli organismi designati o istituiti a tal fine dagli Stati membri a norma dell’articolo 33; b) costi sostenuti in relazione all’accreditamento e al controllo dei verificatori ambientali e altri costi correlati di EMAS; c) costi di registrazione degli organismi competenti e costi aggiuntivi per la gestione del processo di registrazione per le organizzazioni situate al di fuori del territorio comunitario. L’importo di tali diritti deve essere ragionevole e proporzionato alla dimensione dell’organizzazione e al carico di lavoro da svolgere. 2. Come misura di promozione gli Stati membri possono decidere di non imporre diritti. Articolo 41 Inosservanza 1. Gli Stati membri adottano le misure giuridiche o amministrative opportune in caso di inosservanza delle disposizioni del presente regolamento. 2. Gli Stati membri istituiscono disposizioni efficaci per evitare che il logo EMAS sia utilizzato in violazione del presente regolamento. Articolo 42 Informazione e comunicazioni alla Commissione Ogni anno gli Stati membri informano la Commissione delle misure adottate a norma del presente regolamento. Nelle loro comunicazioni gli Stati membri tengono conto della relazione più recente che la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio a norma dell’articolo 47. CAPO VIII Norme applicabili alla Commissione europea Articolo 43 Informazione 1. La Commissione informa il pubblico sugli obiettivi e le componenti principali di EMAS. 2. La Commissione conserva e rende pubblici: a) un registro dei verificatori ambientali e delle organizzazioni in possesso di una registrazione EMAS; b) un database delle dichiarazioni ambientali e delle relazioni sulle prestazioni ambientali in formato elettronico. Articolo 44 Collaborazione e coordinamento 1. La Commissione può promuovere la collaborazione tra gli Stati membri in particolare al fine di pervenire ad un’applicazione uniforme e coerente a livello comunitario delle norme in materia di: a) registrazione delle organizzazioni, b) verificatori ambientali, c) informazioni e assistenza di cui all’articolo 33. 2. Fatta salva la legislazione comunitaria sugli appalti pubblici, la Commissione e le altre istituzioni e organismi comunitari fanno riferimento, ove opportuno, a EMAS o a sistemi equivalenti di gestione ambientale nelle condizioni riguardanti le prestazioni contrattuali nell’ambito dei contratti di opere e di servizi. Articolo 45 Collegamento con altri sistemi di gestione ambientale 1. Gli Stati membri possono presentare, per iscritto, alla Commissione una richiesta di riconoscimento dei sistemi di gestione ambientale esistenti, o di una parte di essi, che hanno ottenuto, secondo opportune procedure riconosciute a livello nazionale o regionale, la certificazione di conformità alle corrispondenti disposizioni del presente regolamento. 2. Nella richiesta gli Stati membri precisano le parti interessate dei sistemi di gestione ambientale e le corrispondenti disposizioni del presente regolamento. 3. Gli Stati membri dimostrano l’equivalenza di tutte le parti pertinenti dei sistemi di gestione ambientale interessati con il presente regolamento. 4. La Commissone, dopo aver preso in esame la richiesta di cui al paragrafo 1 e nel rispetto della procedura istituita dall’articolo 49, paragrafo 2, riconosce le parti pertinenti dei sistemi di gestione ambientale e i requisiti di accreditamento per gli organismi di certificazione se ritiene che lo Stato membro interessato: a) ha precisato in maniera sufficientemente chiara nella richiesta le parti pertinenti dei sistemi di gestione ambientale e le corrispondenti disposizioni del presente