PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito al progetto di direttiva della Commissione che modifica la Direttiva 88/301/CEE e la Direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni via satellite



Gazzetta ufficiale n. C 127 del 07/05/1994 pag. 0006



Parere in merito al progetto di direttiva della Commissione che modifica la Direttiva 88/301/CEE e la Direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni via satellite (94/C 127/02) La Commissione, in data 3 novembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Nierhaus, in data 5 gennaio 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 26 gennaio 1994, nel corso della 312a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Osservazioni di carattere generale 1.1. Il contenuto del progetto di direttiva presentato dalla Commissione rientra senz'altro nel contesto delle due Direttive 88/301/CEE (1) e 90/388/CEE (2), volte alla liberalizzazione del mercato dei servizi e delle apparecchiature nel settore delle telecomunicazioni. 1.2. Il CES ritiene importante e necessario l'intento delle direttive in questione, poiché valuta che un settore delle telecomunicazioni efficiente sia una delle condizioni basilari per l'ulteriore sviluppo del mercato comune. 1.3. Va tuttavia constatato che le disposizioni d'entrambe le direttive sopra citate non possono venir applicate alle stazioni a terra per i collegamenti via satellite. 1.4. Il nuovo progetto di direttiva della Commissione è volto ad inserire in futuro nelle disposizioni esistenti, anche stazioni a terra per i collegamenti via satellite. 1.5. La Commissione intende perseguire tale obiettivo, tra l'altro, anche perché tanto il Consiglio dei Ministri, con una decisione del 19 dicembre 1991, quanto il Parlamento europeo, con un'analoga decisione, hanno chiesto lo smantellamento di tutti i vincoli che ostacolano lo sviluppo di nuove attività nel settore delle comunicazioni via satellite, nonché la liberalizzazione dei mercati delle apparecchiature e dei servizi via satellite. 1.6. Il nuovo progetto di direttiva prevede pertanto, in questo contesto, l'eliminazione di tutti i diritti esclusivi ancora esistenti relativi all'introduzione, alla diffusione, alla connessione, alla messa in servizio ed alla manutenzione delle stazioni di terra per i collegamenti via satellite. 1.7. Il settore delle comunicazioni via satellite è relativamente ridotto rispetto all'intero settore delle telecomunicazioni, ma rappresenta un mercato dotato d'un elevato potenziale di crescita, del quale ci si potrà avvantaggiare solamente qualora non vi si contrappongano norme restrittive negli Stati membri. 1.8. Dopo che il Consiglio, il 7 dicembre 1993, ha preso posizione in merito al progetto della Commissione, quest'ultima intende presentare la direttiva all'inizio del 1994, dopo aver ascoltato il Parlamento europeo ed il Comitato economico e sociale. Gli Stati membri avrebbero quindi 9 mesi di tempo per adottare le misure corrispondenti, in modo che sia possibile smantellare per la fine del 1994, ove necessario, tutte le norme restrittive nel settore delle comunicazioni via satellite. 2. Osservazioni di carattere specifico 2.1. Il Comitato approva senza riserve il progetto di direttiva presentato dalla Commissione. 2.2. Ciò soprattutto tenendo conto del fatto che il nuovo progetto di direttiva è necessario per completare in maniera coerente e razionale le attività già avviate dalla Commissione allo scopo d'ottimizzare le telecomunicazioni nella Comunità. 2.3. In tale contesto il Comitato richiama ancora una volta l'attenzione sul fatto che i legittimi sforzi d'armonizzazione della Commissione, nel contesto dell'utilizzazione del mercato per apparecchiature di trasmissione via satellite, non debbono portare ad inutili complicazioni formali per i produttori (3). 2.4. Il Comitato ricorda inoltre che le procedure per la concessione delle autorizzazioni di cui all'ultimo capoverso dell'articolo 2 debbono evitare il pericolo di non poter avvalersi del rapido sviluppo in atto nel settore delle telecomunicazioni, a seguito degli ostacoli frapposti da procedure amministrative lunghe e complesse (4). 2.5. Il Comitato ricorda che, a suo avviso, per una rapida trasposizione della direttiva in questione si deve tener conto anche della sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 27 ottobre 1993 (5), sull'omologazione nazionale di terminali di comunicazione - autorizzazione all'uso, stando alla quale i governi degli Stati membri hanno il diritto di utilizzare norme proprie per la concessione delle autorizzazioni, ma le misure nazionali debbono rispettare le norme comunitarie armonizzate. 2.6. Il Comitato prende atto del fatto che - almeno in una prima fase - continueranno a sussistere diritti esclusivi per la telefonia vocale. Il Comitato ribadisce in tale contesto l'osservazione già formulata nel parere GU n. C 34 del 2. 2. 1994 del novembre 1993 « sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione » (doc. COM(93) 159. def.), e cioè che « ancor prima di liberalizzare ... (si dovrebbe) ... esaminare più dettagliatamente la definizione, l'entità, la configurazione ed il finanziamento del servizio universale » (1). 3. Osservazioni conclusive 3.1. In linea di massima il Comitato ritiene che, allo scopo di creare un clima commerciale internazionale equilibrato ed equo, continui ad esser opportuno aprire i mercati delle telecomunicazioni della Comunità anche ai paesi terzi. In tale contesto è tuttavia d'importanza vitale, per la Comunità, che l'apertura dei mercati non sia « a senso unico » e che, parallelamente, i paesi terzi beneficiari dei provvedimenti consentano agli Stati membri un accesso equivalente, e senza discriminazioni, ai propri mercati delle telecomunicazioni (1). 3.2. Il Comitato constata infine con soddisfazione che la Commissione ha tenuto conto di numerosi suggerimenti contenuti nei suoi recenti pareri sui settori « Satelliti », « Servizi via satellite », « Telecomunicazioni » e « Servizi nel settore delle telecomunicazioni ». Fatto a Bruxelles, il 26 gennaio 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) GU n. L 131 del 27. 5. 1988, pag. 73. (2) GU n. L 192 del 24. 7. 1990, pag. 10. (3) Si veda il parere del CES, GU n. C 161 del 14. 6. 1993,pag. 11, punto 2.6. (4) Ibidem, punto 2.9. (5) GU n. C 316 del 23. 11 1994, pag. 4. (6) GU n. C 34 del 2. 2. 1994, pag. 35.