Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale relativa a una strategia di cooperazione Europa-Asia nel settore dell'ambiente»

(98/C 129/11)

La Commissione, in data 14 ottobre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra.

La Sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Koopman, in data 10 febbraio 1998.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 febbraio 1998, nel corso della 352a sessione plenaria, con 92 voti favorevoli, 6 contrari e 5 astensioni, il seguente parere.

1. Antefatto

1.1. La situazione ambientale

1.1.1. Nella Comunicazione la Commissione presenta un quadro desolante del degrado ambientale riscontrabile nei paesi dell'Asia meridionale, dell'Asia orientale e dell'Asia sudorientale ().

1.1.2. L'inquinamento idrico è considerato il problema ambientale più impellente ed è all'origine di un alto tasso di mortalità e di morbilità, specialmente tra i minori. Ampie zone accusano un deficit di acqua corrente. Singapore soffre già di siccità cronica () e anche l'India si sta incamminando sulla stessa strada.

Anche l'inquinamento atmosferico sta sollevando gravi difficoltà sanitarie. Nelle città asiatiche le emissioni di particolati e di SO2 sono tra le più alte del mondo. La quota asiatica delle emissioni mondiali di gas serra era pari al 20 % nel 1985 e, stando alle previsioni, salirà al 25-30 % entro il 2000 ().

1.1.3. Anche la gestione dei rifiuti pone seri problemi e continuerà a rappresentare un grave rischio sanitario per la popolazione (povera) e ad incrementare il costo di una futura pulizia, poiché si prevede che la crescita economica e il tasso di inurbamento rimarranno elevati.

Il degrado dei terreni è significativo in tutta l'Asia, soprattutto a causa dei coltivatori che cercano di mantenere l'autosufficienza alimentare.

Il disboscamento ha raggiunto proporzioni tali che paesi esportatori tradizionalmente rilevanti come le Filippine e la Tailandia hanno praticamente esaurito le proprie risorse forestali. L'India, autosufficiente in passato, è divenuta uno dei principali importatori. Va infine denunciata la perdita di biodiversità.

La biodiversità è gravemente minacciata nelle foreste dello Sri Lanka, dell'Himalaya orientale e dell'India meridionale. Secondo la Comunicazione circa tre quarti dell'habitat naturale della regione è andato perduto o si è degradato in maniera irreversibile.

1.2. Le cause

1.2.1. In base alla Comunicazione la situazione descritta è imputabile a tre cause: la scarsa capacità di affrontare i problemi (ambientali) da parte delle istituzioni, una popolazione numerosa e in espansione e la conseguente rapidità dei processi di industrializzazione e inurbamento.

Su una popolazione di 2,8 miliardi, oltre la metà della popolazione mondiale, 700 milioni di persone vivono in assoluta povertà, con la massima concentrazione nell'Asia meridionale.

È previsto che la popolazione totale cresca di quasi il due percento all'anno e del doppio nelle grandi città, che continuano ad attirare il grosso dello sviluppo industriale.

1.3. L'attuale cooperazione ambientale Europa-Asia

1.3.1. Tra la Comunità e i paesi asiatici sono già stati conclusi numerosi accordi. La Commissione stima che gli impegni assunti nel 1994 siano stati pari a 130 MECU. Il 40 % dei fondi sono stati destinati alle foreste tropicali, il 30 % alle risorse fondiarie e circa l'8 % alle risorse di acque dolci e al potenziamento istituzionale. La biodiversità, l'ambiente urbano e il controllo dell'inquinamento hanno attratto nell'insieme circa il 5 % dei fondi disponibili.

1.3.2. L'UE finanzia una serie di programmi per i quali vengono usati canali e strumenti particolari. A titolo di esempio: i programmi di cooperazione nel settore della R& S (scienza e tecnologia), il programma di cooperazione alla gestione ambientale UE-Cina, la cooperazione economica attraverso i centri di informazione sul commercio europeo (EBIC - European Business Information Centres), istituiti in collaborazione con le camere di commercio locali e le associazioni commerciali degli Stati membri, e attraverso una finestra tecnologica che rappresenta esclusivamente l'ambiente (Istituto regionale delle tecnologie ambientali - IRTA), il programma Asia-Invest, il progetto ECIP (European Community Investment Partners' Scheme) inteso a promuovere gli investimenti diretti all'estero, l'SPG (sistema di preferenze generalizzate) comunitario e infine le operazioni di prestito della BEI, che attualmente sono incentrate sull'energia e sui trasporti.

1.3.3. Andrebbero inoltre citate varie iniziative mirate a promuovere il miglioramento delle relazioni e dei partenariati tra l'UE e raggruppamenti regionali asiatici. Nel 1996 la Commissione ha presentato la comunicazione «Creare una nuova dinamica nelle relazioni UE-ASEAN» (). La dichiarazione congiunta della 12a riunione interministeriale ASEAN-UE del febbraio 1997 fa riferimento alla decisione di costituire un gruppo di lavoro informale sull'ambiente. Il giorno successivo, nella stessa sede, si è svolta la prima riunione dei ministri degli Esteri dell'ASEM (), che nelle loro conclusioni segnalano i progressi conseguiti per la creazione del Centro di tecnologia ambientale Asia-Europa, convenuta dai capi di Stato nella riunione del marzo 1996.

1.3.4. Gli Stati membri dell'UE intrattengono molteplici relazioni bilaterali con i paesi asiatici in campo ambientale.

Si possono distinguere i seguenti flussi: aiuti pubblici allo sviluppo, progetti promozionali in campo commerciale, risorse dei principali operatori europei che cercano di entrare commercialmente nei mercati ambientali insieme ai partner locali e prestiti concessi dalle banche private europee.

Non si conosce il flusso totale di risorse e di programmi per Stato membro in quanto non esistono meccanismi per registrare tali attività.

2. La strategia di cooperazione ambientale Europa-Asia proposta nella Comunicazione

2.1. L'obiettivo della Comunicazione è rafforzare «l'efficienza e l'impatto della cooperazione globale tra Europa e Asia nel settore dell'ambiente». Vengono proposte misure chiave, che dovrebbero servire di punto di riferimento per la cooperazione, e viene sollecitato un coordinamento su base volontaria tra tutti i soggetti europei volto ad aumentare l'impatto delle risorse che dall'Europa confluiscono verso l'Asia. La strategia copre 17 paesi (in via di sviluppo): i paesi membri e i paesi candidati dell'ASEAN tranne Brunei e Singapore () più gli 8 paesi dell'Asia meridionale e la Cina.

2.2. La Comunicazione fornisce quattro importanti ragioni per il lancio di questa nuova strategia.

Prima di tutto rileva che (molti) problemi ambientali non si fermano ai confini nazionali, per esempio gli effetti delle emissioni di gas serra, l'esaurimento della fascia di ozono e la perdita di biodiversità.

In secondo luogo, la povertà ha un influsso diretto sul degrado ambientale in quanto i poveri non dispongono a sufficienza di alternative sostenibili valide per l'utilizzo dell'ambiente. In terzo luogo, l'attuale livello di degrado ambientale e la continua pressione esercitata sull'ambiente iniziano a compromettere lo sviluppo economico di queste regioni con effetti che, data la natura globale delle economie, si faranno sentire anche in Europa (). Infine i tentativi dell'Asia di risolvere i propri problemi ambientali offrono alle aziende europee l'opportunità di contribuirvi con vantaggio reciproco.

2.3. La strategia e le proposte della Commissione si fondano su tre pilastri.

La Commissione fa appello alla mobilitazione del settore privato, necessaria non solo per attrarre fondi sufficienti - si stima un fabbisogno annuo di 34 miliardi di ECU per il 2000 -, ma anche perché un approccio guidato dal mercato «potrebbe migliorare l'efficienza delle risorse».

In secondo luogo, occorre dare maggiore rilievo ai problemi dell'ambiente urbano e dell'industria, alla prevenzione dell'inquinamento e alle tecnologie pulite in quanto sono questi i problemi considerati più impellenti. Fino ad oggi invece la priorità è stata data ai problemi dell'ambiente naturale.

Inoltre la Commissione è convinta che le potenzialità europee possano far sorgere opportunità reciprocamente vantaggiose, come ad esempio: creazione di capacità nella gestione ambientale, attrezzatura e tecnologie per ridurre e prevenire l'inquinamento, innovazione, ricerca e sviluppo.

2.4. La Commissione propone di incentrare la cooperazione sui tre settori chiave di attività che considera i punti di forza dell'Europa ed espone per ognuno linee guida concrete.

Propone di fondare il dialogo ambientale su strategie differenziate per ognuno dei paesi elencati.

La Commissione si dichiara favorevole ad una maggiore sinergia con i programmi degli Stati membri e chiede che vengano stanziate risorse sufficienti.

2.5. La Comunicazione conclude esponendo i quattro criteri che saranno usati per selezionare le attività di cooperazione dell'UE: interesse reciproco, complementarità con le attività degli Stati membri, sinergia con le agenzie multilaterali e sostenibilità.

3. Osservazioni generali

3.1. Il Comitato accoglie con favore la Comunicazione in esame, che giudica di buona qualità, e concorda con i principi di fondo che ispirano le proposte in essa contenute. La Comunicazione espone i problemi esistenti e descrive la necessità di intervenire e la strategia di cooperazione in modo succinto ma avvincente. La sua logica è talmente convincente da indurre quasi a trascurare e a sottovalutare i formidabili ostacoli e i punti morti che si presenteranno nel corso del processo e che dovranno essere superati per arrivare a cogliere i frutti dei progetti eseguiti. L'ampiezza di tali problemi può risultare chiaramente anche da un esame delle deliberazioni e degli impegni adottati alla Conferenza di Kyoto sul cambiamento climatico, svoltasi nel dicembre 1997.

In questo contesto il Comitato desidera ribadire il suo fermo impegno in favore della sostenibilità a tutti i livelli di intervento.

Il rallentamento del ritmo di crescita verificatosi in detti paesi nel 1997 deve servire ad integrare maggiormente gli elementi di tutela ambientale e di sviluppo sostenibile nel nuovo orientamento economico che i citati paesi dovranno adottare; attraverso questa strategia, l'Unione europea potrà rafforzare la sua cooperazione ed esperienza.

3.2. Il Comitato si rende conto che la Commissione non affronta tali ostacoli non perché non ne sia consapevole o ne minimizzi l'importanza, bensì perché ritiene che la Comunità in genere, la Commissione, i governi degli Stati membri e le parti sociali in senso lato dovrebbero anzitutto unire le forze e raggiungere un accordo sul quadro di riferimento proposto dalla Commissione stessa. Una volta che l'Europa avrà definito il contesto strategico, raggiungendo tra l'altro un accordo sui settori qualificabili come punti di forza, e che anche l'Asia l'avrà fatto, il passo successivo sarà la formulazione degli obiettivi alla base dell'ideazione dei programmi e dei progetti. È in tali fasi che si dovrà lavorare al superamento degli scogli esistenti.

3.3. È questo il motivo per cui la Commissione non ha ritenuto opportuno consultare in modo informale altre organizzazioni internazionali o singoli paesi asiatici prima di dare forma definitiva alla Comunicazione. Il Comitato, pur essendo in grado di seguire questo ragionamento, desidera osservare che la sua logica è valida solo fino ad un certo punto, in quanto il raggiungimento di un accordo sul quadro di riferimento può essere favorito da una migliore comprensione delle sue implicazioni. Date le diverse sensibilità coinvolte, per misurare tale comprensione sembrerebbe utile avere un'idea delle reazioni dei paesi asiatici all'approccio di cooperazione proposto.

3.4. La Comunicazione non permette di capire quale seguito le sarà riservato. Come intende procedere la Commissione una volta che il Consiglio avrà raggiunto un accordo? Il Comitato raccomanda alla Commissione di indicare come pensa di impostare i colloqui con i partner asiatici e con le agenzie internazionali () che operano nello stesso campo, poiché ciò li aiuterà a prendere posizione sulla strategia.

3.5. La Commissione segnala giustamente la necessità di un maggiore coordinamento dei programmi e dei progetti in atto negli Stati membri, al fine di evitare che si sovrappongano, di armonizzarli e di sfruttare eventuali sinergie. Dato il nesso che lega direttamente la protezione dell'ambiente alla lotta alla povertà, i programmi avviati in questo campo sotto l'egida della cooperazione allo sviluppo dovrebbero essere inseriti nei programmi esistenti (). Il Comitato infatti si rende conto che i poveri sono la categoria più duramente colpita dal degrado ambientale e quella meno in grado di difendersi dall'incidenza dell'inquinamento o di sfuggirvi. Bisogna però ammettere che spesso è difficile, anche a livello nazionale, raggiungere il coordinamento voluto, poiché i diversi organismi coinvolti sono abituati a seguire i propri schemi (reti, metodologie) di cooperazione. Per di più il tentativo di coordinare potrebbe essere interpretato come un'interferenza nei propri interessi (). Sarà quindi necessario sviluppare meccanismi, quali ad esempio gruppi di esperti, con il compito di promuovere il coordinamento e di fare pubblicità ai benefici che i programmi sono in grado di apportare a coloro che vi partecipano.

3.6. Va riconosciuto che i diciassette paesi selezionati per la strategia presentano caratteristiche molto diverse. Non sono collegati da un partenariato specifico né intrattengono relazioni in comune con l'UE. Sebbene la Commissione abbia ragione a sottolineare la necessità di una strategia ambientale specifica per ogni partner asiatico, sarebbe deplorevole se l'UE dovesse negoziare la strategia di cooperazione separatamente con ognuno dei paesi. È pur vero che l'ASEM copre l'Asia sudorientale e orientale, ma per il momento non esistono relazioni del genere con l'Asia meridionale (). Forse la CESAP, cui viene riconosciuto un ruolo di rilievo nel campo della cooperazione ambientale, potrebbe diventare un importante forum per il dialogo con l'Asia.

3.7. Anche se in molti paesi la consapevolezza degli effetti negativi del degrado ambientale sulla salute e sullo sviluppo economico sta crescendo, spesso manca una visione d'insieme per uno sviluppo sostenibile. È urgente rafforzare la capacità delle istituzioni di risolvere questi problemi in modo più efficiente, anche perché i ministeri nazionali dell'ambiente di recente istituzione sono in una posizione di relativa debolezza (). Pertanto il Comitato concorda pienamente con la Comunicazione della Commissione in merito alla rilevanza della creazione di capacità nella gestione ambientale e al fatto che gli Stati membri dell'UE potrebbero dare un contributo fondamentale in questo ambito ().

3.8. Il Comitato si compiace del rilievo che la Comunicazione attribuisce al ruolo del settore privato nel superamento delle sfide ambientali in Asia. È fermamente convinto che sia opportuno coinvolgere le parti sociali nella strategia e ricercarne attivamente la partecipazione. Un'abbondante letteratura sostiene infatti la tesi secondo cui un maggiore coinvolgimento delle imprese private e un maggiore affidamento a soluzioni basate sul mercato, condizionati e sostenuti da un contesto favorevole e da una buona amministrazione (creazione di capacità), sono gli strumenti più efficienti per l'instaurazione di uno sviluppo sostenibile ().

3.9. Il Comitato accoglie con favore anche la dichiarazione della presidenza della riunione Asia-Europa, svoltasi a Bangkok nel marzo 1996, che sembra sottoscrivere anch'essa un approccio del genere. Desidera però osservare che questa componente della strategia ha bisogno di essere sviluppata in modo da creare meccanismi trasparenti che permettano al settore privato di assolvere efficacemente al suo ruolo.

3.10. È per questa ragione che il Comitato auspica che l'UNICE sollevi la questione in occasione del Forum delle imprese europee ed asiatiche che precederà ASEM II.

3.11. Il Comitato appoggia anche il terzo pilastro della strategia della Commissione: il rafforzamento della R& S in campo ambientale. Lo sviluppo tecnologico infatti è uno dei punti di forza dell'Europa e potrebbe svolgere un ruolo di primo piano nella strategia di cooperazione, con vantaggio reciproco di tutti i paesi coinvolti.

3.12. Infine il Comitato è d'accordo con la proposta di riassegnare la priorità ambientale ai problemi urbani e a quelli legati all'industria. L'urgenza di tali problemi rende infatti necessario il potenziamento delle linee di bilancio riguardanti il trasferimento di tecnologie, l'ambiente urbano e la lotta all'inquinamento, che oggi ricevono meno del 10 % dei fondi dell'UE destinati a progetti ambientali, fermo restando che è importante continuare a contribuire alla conservazione dell'habitat naturale.

4. Osservazioni particolari

4.1. Secondo il Comitato la posizione delle PMI in Asia merita particolare attenzione. In un gran numero di paesi in via di sviluppo le PMI sono molto presenti nel settore delle esportazioni. In India per esempio è imputabile alle PMI il 90 % delle esportazioni di prodotti tessili e di pelletteria. Tali imprese possono necessitare di assistenza per poter rispettare gli elevati requisiti ambientali vigenti per alcuni dei propri clienti sui mercati esteri. È dimostrato che le PMI contribuiscono in misura relativamente ampia all'inquinamento industriale, anche se esiste un (grande) potenziale di miglioramento della gestione ambientale legato all'adozione di prassi organizzative migliori, a patto che siano presenti infrastrutture di supporto idonee ().

4.2. Il Comitato prende atto della decisione presa dai capi di Stato dell'ASEM di istituire un Centro di tecnologia ambientale Asia-Europa in Tailandia. Tuttavia desidera segnalare che esiste già l'Istituto regionale delle tecnologie ambientali (RIET) di Singapore, creato congiuntamente dalla Comunità e da Singapore nel 1993. Come osserva giustamente la Comunicazione, a tre anni dalla sua istituzione il RIET è diventato un centro di eccellenza in materia di trasferimento e di scambio di know-how tecnologico e di servizi tra l'Europa e l'Asia.

Secondo il Comitato sarebbe meglio sia per i partner europei che per quelli asiatici dell'ASEM se si perseguisse l'obiettivo della complementarità tra il nuovo istituto ambientale e il RIET. Dato che il RIET è più orientato verso le imprese, tramite la promozione delle buone prassi e dell'attività commerciale in campo ambientale, il nuovo centro potrà interessarsi in prevalenza dei problemi ambientali che interessano la società, in particolare fornendo opinioni sulle politiche, sul quadro istituzionale e sulla capacità di gestione ambientale delle istituzioni. Il centro potrebbe inoltre incoraggiare la riflessione strategica in materia ambientale e fungere da forum per la consultazione e il dialogo.

4.3. Secondo la Comunicazione alcune società straniere starebbero realizzando impianti di produzione in taluni paesi asiatici al fine di trarre beneficio dalla minore severità delle loro disposizioni in campo ambientale. Il Comitato rileva che fortunatamente ciò avviene in proporzioni limitate ().

Ovviamente il Comitato si opporrebbe ancora più fermamente ad un dislocamento di ditte straniere verso i paesi asiatici se questo dovesse essere provocato da un abbassamento delle norme ambientali di questi ultimi. A tale proposito il Comitato sollecita la Commissione a difendere attivamente una posizione contraria all'abbassamento delle norme interne nell'ambito delle tornate negoziali multilaterali, per esempio quelle dell'OCSE sull'accordo multilaterale sugli investimenti (MAI) e quelle dell'OMC. Questi fenomeni illustrano in modo palese la necessità di incoraggiare i paesi asiatici a migliorare il proprio comportamento in campo ambientale nonché la pertinenza e l'attualità della strategia proposta.

4.4. Il Comitato raccomanda infine che tutte le parti delle linee di bilancio che riguardano aspetti ambientali e la cooperazione in favore dell'Asia siano raggruppate nell'ambito di una sorta di programma quadro analogo a quello relativo alla ricerca e allo sviluppo tecnologico previsto nell'articolo 130 I del Trattato o alla recente proposta di Programma quadro per l'energia. Tale riordino amministrativo delle linee di bilancio aumenterebbe sensibilmente la trasparenza dell'intervento dell'UE in campo ambientale. Una maggiore trasparenza consentirà inoltre ai responsabili delle politiche di cogliere meglio eventuali legami tra i vari programmi presi in considerazione e fornirà loro uno strumento semplice per conseguire l'obiettivo auspicato del coordinamento e delle sinergie tra le iniziative già approvate.

Bruxelles, 25 febbraio 1998.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() Secondo la classificazione abitualmente usata dall'UE l'Asia meridionale comprende l'Afghanistan, il Bangladesh, il Bhutan, l'India, le Maldive, il Nepal, il Pakistan, lo Sri Lanka. L'Asia orientale comprende: Cina (Hong Kong), Corea, Macao, Taiwan e Giappone. L'Asia sudorientale coincide con l'Associazione delle nazioni del Sud-Est asiatico, formata da Brunei, Indonesia, Malaysia, Filippine, Singapore, Tailandia e Vietnam, con l'aggiunta dei paesi candidati Cambogia, Laos e Myanmar.

() Meno di 1 000 metri cubi pro capite all'anno, una disponibilità limitata che inizia a compromettere lo sviluppo economico e la salute.

() Tra i paesi asiatici, il Nepal e il Bhutan consumano meno di 20 kg di petrolio equivalente pro capite all'anno mentre la Cina, la Tailandia, la Malaysia e Singapore ne consumano oltre 600 kg (contro i 4 000 kg dell'Europa e gli 8 000 kg degli Stati Uniti).

() COM(96) 314 def. del 3 luglio 1996. Il punto 3.1.4 elenca una serie di settori in campo ambientale in cui si auspica una (maggiore) cooperazione.

() Riunione Asia-Europa. La prima riunione tra i capi di Stato di dieci paesi asiatici (ASEAN più Cina, Corea e Giappone), dell'UE e dei suoi Stati membri si è svolta nel marzo 1996. La seconda si terrà a Londra nell'aprile 1998.

() I due paesi sono stati esclusi dalla strategia proposta poiché presentano un livello di sviluppo economico molto superiore a quello degli altri paesi.

() Ne sono un buon esempio le incertezze dei mercati finanziari di numerosi paesi asiatici nell'ottobre scorso, che hanno determinato una brusca caduta nei mercati borsistici dell'Europa occidentale.

() Per es. la CESAP (Commissione economica e sociale per l'Asia e il Pacifico), la Banca mondiale e l'Unctad.

() A livello della Commissione la competenza per i paesi asiatici spetta alle Direzioni generali I (F) e I B (C).

() Il successo del gruppo interservizi dell'UE riguardante la Cina dimostra che la cooperazione può essere utile per realizzare gli obiettivi dei diversi servizi coinvolti.

() Tale funzione tuttavia può essere svolta dall'Accordo di cooperazione regionale nell'Asia meridionale (ACRAM).

() La creazione di capacità di gestione ambientale nell'industria è influenzata favorevolmente da considerazioni commerciali (scambi con i paesi industrializzati). Tale capacità di gestione può migliorare anche attraverso investimenti realizzati da ditte straniere, come dimostra l'introduzione della gestione dei rifiuti tossici nelle Filippine. In mancanza di iniziative da parte del governo competente, le ditte straniere desiderose di impiantare strutture produttive in un paese possono finire per decidere di occuparsi in prima persona dei rifiuti tossici e pericolosi, in quanto non potrebbero «permettersi» accuse di negligenza in merito ai rifiuti tossici prodotti nelle proprie strutture.

() Va segnalata l'applicazione della serie di norme ISO 14000 (sistemi di gestione ambientale) da parte di paesi in via di sviluppo, che aiuterà le società a contenere più efficacemente l'impatto ambientale delle proprie attività. In molti paesi asiatici è stato adottato un approccio proattivo. A livello di raggruppamenti regionali può essere citata la creazione di un gruppo di lavoro tecnico nell'ambito del Comitato consultivo dell'ASEAN sugli standard e sulla qualità.

() Cfr. per esempio: Banca mondiale, «The State in a changing world», 1997 (in particolare pagg. 163-165); ONU, «State of the environment in Asia and the Pacific», 1995 (capitolo 19); Consiglio economico e sociale dei Paesi Bassi, «Il ruolo del settore privato nella cooperazione internazionale» (in olandese), 1997.

() Anche nota 5, pag. 49 e, per esempio, Unctad, (TD/B/COM1/EM.1/2) del 18 agosto 1997 (punti 55-61).

() COM(96) 54 def. del 28 febbraio 1996, pag. 5 e COM(96) 314 def. del 3 luglio 1996. Il punto 3.1.4 elenca una serie di settori in campo ambientale in cui si auspica una (maggiore) cooperazione («Comunicazione su commercio e ambiente»).

ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale

Il seguente emendamento, che ha avuto più del 25 % dei suffragi espressi, è stato respinto in sede di dibattito.

Punto 4.3

Sostituire il testo attuale, dall'inizio «Secondo la Comunicazione...» fino a, «... per es. Quelle di maggio dell'OCSE e dell'OMC.» con il testo seguente:

«Il Comitato prende atto con preoccupazione di quanto riferito dalla Commissione a proposito dell'insediamento di unità di produzione di imprese straniere in certi paesi asiatici allo scopo di beneficiare della minore severità delle loro misure ambientali.

L'incentivazione di norme ambientali a tutela della salute delle popolazioni e per favorire uno sviluppo sostenibile deve costituire una preoccupazione fondamentale e costante della strategia di cooperazione dell'UE con i paesi asiatici. A tale proposito, il Comitato invita inoltre la Commissione a impegnarsi in un processo che dovrebbe portare a formulare norme internazionali accettate reciprocamente, ed a difendere energicamente il principio di reciproco riconoscimento di norme di base relative alla protezione dell'ambiente, nonché l'idea di non abbassamento delle norme interne esistente nel quadro dei negoziati multilaterali (OCSE e, eventualmente, OMC).

L'applicazione delle norme ambientali è inoltre legata alla situazione politica in ciascun paese; a tale riguardo, l'esistenza di un'effettiva trasparenza democratica, di libertà d'azione delle ONG, di procedure di controllo efficaci rappresentano garanzie indispensabili all'efficacia delle norme nazionali e internazionali. È altresì opportuno esplorare le possibilità di sanzioni dissuasive e di norme eque per il risarcimento delle vittime.»

Motivazione

La tendenza a cercare di approfittare di legislazioni meno sviluppate esiste; inoltre indennizzare le vittime d'incidenti risulta molto meno costoso in certi paesi. Non dovremmo minimizzare il problema, come sembra fare il parere: la catastrofe di Bhopal, in India, e le sue drammatiche conseguenze per migliaia di vittime che hanno ricevuto solo risarcimenti minimi dopo anni di procedimenti giudiziari non possono essere dimenticate.

È indispensabile promuovere norme di base universali e migliorare le legislazioni nazionali in funzione delle esperienze e dello sviluppo delle conoscenze; non prendendo in considerazione la dimensione ambientale negli scambi e negli investimenti, si lascerebbe aperta la porta a eventuali pratiche di dumping contrarie ad una sana concorrenza (il dumping è in contrasto con i principi dell'OMC).

Esito della votazione

Voti favorevoli: 41, voti contrari: 46, astensioni: 7.