RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

1.1Motivi e obiettivi della proposta

Nello spirito dell'iniziativa REFIT della Commissione e dell'agenda "Legiferare meglio", e quale follow-up immediato del controllo dell'adeguatezza della legislazione dell'UE in materia di sicurezza delle navi da passeggeri, la Commissione presenta una serie di proposte per realizzare le potenzialità di semplificazione individuate.

Gli obiettivi di tale revisione sono semplificare e razionalizzare il quadro normativo esistente in materia di sicurezza delle navi da passeggeri nell'UE al fine di i) mantenere le norme dell'UE se necessarie e proporzionate; ii) assicurarne la corretta attuazione; e iii) eliminare l'eventuale sovrapposizione e le discrepanze fra atti legislativi collegati. L'obiettivo globale è quello di fornire un quadro giuridico chiaro, semplice e aggiornato, che sia più facile da attuare, monitorare e far rispettare, aumentando così il livello di sicurezza complessivo.

La direttiva 2009/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio è stata approvata al fine di raggiungere un elevato livello di sicurezza e rimuovere gli ostacoli agli scambi commerciali mediante l'istituzione di norme di sicurezza armonizzate ad un livello appropriato per le navi da passeggeri e le unità veloci adibite a viaggi nazionali. Per quanto riguarda i viaggi nazionali, la presente direttiva integra a livello UE le disposizioni della Convenzione SOLAS, che stabilisce le specifiche tecniche per la costruzione, la stabilità, la protezione antincendio e le attrezzature di salvataggio delle navi. Di conseguenza essa si applica alle navi costruite in acciaio e in materiale equivalente e alle unità veloci. Essa prevede inoltre requisiti specifici per l'accesso e l'informazione del pubblico per le persone a mobilità ridotta o disabili.

La direttiva 2009/45/CE ha prodotto un elevato livello comune di sicurezza in tutta l'UE e grandi vantaggi per il mercato interno. D'altra parte, l'esperienza ha dimostrato che dall'entrata in vigore della direttiva precedente nel 1998 l'applicazione ha fatto sorgere una serie di domande in merito alla chiarezza e all'adeguatezza di alcune delle definizioni, del campo di applicazione e delle procedure.

Inoltre diversi aspetti importanti della sicurezza per le piccole navi di lunghezza inferiore a 24 metri non sono stati armonizzati, rispecchiando il fatto che tali navi sono più sensibili alle condizioni operative locali. La direttiva ha già concesso agli Stati membri la flessibilità di applicare norme nazionali quando constatano che le norme armonizzate sono impraticabili e/o irragionevoli per le navi di piccole dimensioni. A tale riguardo il controllo dell'adeguatezza ha evidenziato che la direttiva si applica attualmente solo a 70 delle 1 950 navi di piccole dimensioni, i cui principali aspetti di sicurezza sono stati già definiti dagli Stati membri. Di conseguenza tali requisiti dovrebbero essere rivisti.

Il controllo dell'adeguatezza ha anche rilevato che diversi Stati membri certificano le navi in alluminio ai sensi della presente direttiva, mentre alcuni non lo fanno. Ciò comporta una situazione di squilibrio che compromette l'obiettivo di conseguire un elevato livello comune di sicurezza per i passeggeri trasportati da navi che operano su rotte nazionali negli Stati membri dell'UE. Tale situazione è il risultato di una diversa interpretazione del campo di applicazione della direttiva per quanto riguarda la definizione di "materiale equivalente" e l'applicabilità delle corrispondenti norme di sicurezza contro gli incendi.

Si propone quindi di chiarire e semplificare le regole e le norme di sicurezza per le navi da passeggeri in modo che, in linea con il programma REFIT della Commissione, siano più facili da aggiornare, controllare e applicare. Ai fini di una maggiore chiarezza e certezza giuridica la proposta sopprime inoltre una serie di riferimenti giuridici obsoleti, ridondanti e incoerenti.

La proposta modifica le definizioni e i requisiti corrispondenti della direttiva 2009/45/CE

e prevede l'allineamento della direttiva 2009/45/CE con le modifiche introdotte dal trattato di Lisbona per quanto riguarda i poteri della Commissione di adottare atti delegati e di esecuzione.