IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 32/20

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca per quanto riguarda le misure specifiche per la Grecia»

[COM(2015) 365 final — 2015/0160 (COD)]

(2016/C 032/04)

Relatore generale: Carmelo CEDRONE

Il Parlamento europeo ed il Consiglio, rispettivamente in data 7 e 28 settembre 2015, hanno deciso, conformemente al disposto degli articoli 177 e 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca per quanto riguarda le misure specifiche per la Grecia

[COM(2015) 365 final — 2015/0160 (COD)].

L’Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 15 settembre 2015, ha incaricato la sezione specializzata unione economica e monetaria, coesione economica e sociale di preparare i lavori in materia.

Vista l’urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della sua 511a sessione plenaria del 6, 7 e 8 ottobre 2015 (seduta dell’8 ottobre 2015) ha nominato relatore generale Carmelo CEDRONE e ha adottato il seguente parere con 99 voti favorevoli, 1 voto contrario e 4 astensioni.

1. Contesto e sintesi delle proposte della Commissione

1.1. La situazione economica e sociale in Grecia continua a presentare elementi di forte e grave criticità a causa del persistere di bassi tassi di crescita e della carenza di fondi pubblici necessari a stimolarne la crescita. Le cause di tale situazione sono ben note e più volte messe in risalto dal CESE negli ultimi anni/mesi. Questa criticità ha conseguenze rilevanti anche in relazione alla disponibilità di mezzi necessari ad attivare i programmi previsti con il sostegno finanziario dei fondi strutturali per il periodo 2014-2020, oltre che per i fondi residui del periodo 2007-2013.

1.2. La Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di modifica del regolamento n. 1303/2013 (recante disposizioni comuni sui 5 fondi strutturali e di investimento europei) relativamente alle misure previste per la Grecia (1).

1.3. La proposta della Commissione, rivolta a sopperire alla mancanza di liquidità e di risorse pubbliche per gli investimenti in Grecia, prevede due facilitazioni finanziarie che consistono, sostanzialmente, in un anticipo di stanziamenti di pagamento già destinati alla Grecia, e quindi senza incidenza sul bilancio del periodo 2014-2020, e in un aumento dei tassi di cofinanziamento.

1.4. La proposta legislativa riguarda i periodi 2007-2013 e 2014-2020.

1.5. Relativamente al periodo 2014-2020, la Commissione propone di aumentare di 7 punti percentuale il livello di prefinanziamento iniziale dei finanziamenti disponibili per i programmi della politica di coesione nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell’occupazione» [Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), Fondo sociale europeo (FSE) e Fondo di coesione (FC)] e per i programmi sostenuti dal Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP). Si tratta complessivamente di 1 miliardo di EUR disponibile nell’arco di due anni (500 milioni di EUR nel 2015 e 500 milioni nel 2016).

1.6. Quanto al periodo 2007-2013, la Commissione propone che alle spese dichiarate ammissibili sia applicato un tasso di cofinanziamento massimo del 100 % per calcolare i pagamenti intermedi e i saldi finali dei programmi operativi realizzati dalla Grecia. Propone inoltre il versamento anticipato del 5 % dei pagamenti dell’UE residui, che di norma sono versati solo alla chiusura dei programmi. Questa misura si tradurrebbe in una liquidità aggiuntiva immediata di circa 500 milioni di EUR nel 2015 e di altrettanti milioni nel 2016.

2. Osservazioni

2.1. Il CESE condivide le preoccupazioni della Commissione relativamente alla necessità di fornire alla Grecia risorse finanziarie aggiuntive in grado di fare ripartire gli investimenti a sostegno della crescita sostenibile. Infatti, già da tempo il CESE aveva formulato proposte che andavano in questa direzione per tutti i paesi ed i territori che avevano difficoltà di bilancio, debito o tasso di disoccupazione elevati (2).

2.2. Ritiene che la proposta della Commissione, da essa stessa considerata eccezionale e ora all’esame del Parlamento europeo, non risponda agli obiettivi che si intendono raggiungere. Si tratta di un aiuto che, sia per dimensione finanziaria che per le modalità previste per l’erogazione (un anticipo sulle risorse previste), risulta insufficiente a rispondere ai bisogni che la Grecia manifesta in termini di investimenti pubblici, di recupero dei livelli di competitività e di occupazione del suo sistema produttivo. L’immissione di liquidità derivante dall’applicazione del nuovo regolamento è stimata intorno a 2 miliardi di EUR, un importo certamente importante ma non aggiuntivo e che verrà compensato da una riduzione di pari ammontare nelle risorse previste per gli anni successivi (2018 e 2020).

2.3. Il CESE ha più volte sostenuto nei suoi pareri che, se la Commissione intende aiutare la Grecia, le risorse aggiuntive da devolvere al paese, sia sotto forma di nuovi programmi di investimento sia riducendo ancora la quota di cofinanziamento nazionale richiesta per il finanziamento dei programmi operativi finanziati dai fondi strutturali per il periodo 2014-2020, debbono avere dimensioni più consistenti.

2.4. Il CESE evidenzia una seconda preoccupazione collegata ai ritardi nell’avvio del nuovo programma dei fondi strutturali. Le risorse assegnate dalla politica di coesione alla Grecia per il periodo 2014-2020 ammontano complessivamente a circa 35 miliardi di EUR. La drammatica situazione economica, ma anche politica, che la Grecia sta vivendo ha prodotto forti elementi di incertezza sul piano delle decisioni di investimento e ritardi amministrativi che non le hanno consentito di attivare le procedure necessarie per accedere alle risorse della nuova programmazione 2014-2020.

2.5. Il CESE teme che questi ritardi, unitamente alle misure di rigore richieste dall’UE per l’approvazione del terzo piano di aiuti che inevitabilmente sottrarranno risorse pubbliche per gli investimenti, influiranno anche sull’attivazione dei programmi di spesa previsti dai fondi per il prossimo anno, oltre che per tutto il periodo fino al 2020.

2.6. I progetti attualmente in fase di realizzazione in Grecia sono in gran parte finanziati con i fondi della programmazione 2007-2013. Le ultime analisi sui fondi residui per il 2007-2013 accennano ad un importo ancora disponibile di 1,5-2 milioni di EUR che, se non utilizzati entro la fine dell’anno, andranno restituiti. La Commissione avrebbe potuto inserire nella sua proposta, date le circostanze eccezionali in essere nel paese, un allungamento dei tempi di rendicontazione delle spese effettuate (da n+2 a n+3).

3. Conclusioni e proposte

3.1. In conclusione, il CESE condivide ed appoggia la proposta della Commissione, anche se la ritiene insufficiente. Infatti, come proposto in molti suoi pareri, ritiene che le istituzioni europee e gli Stati membri debbano dare vita ad un programma di aiuti ai paesi euro in difficoltà, a partire dalla Grecia, più sostanzioso e più credibile rispetto a quanto sin qui proposto, introducendo maggiore flessibilità nell’applicazione della nuova governance europea per la politica fiscale e di bilancio, incrementando maggiormente le risorse a disposizione per i finanziamenti della BEI e del Fondo europeo per gli investimenti (FEI), a partire dal piano Junker, integrando e coordinando in modo più funzionale le risorse destinate al finanziamento di altre politiche dell’UE.

3.2. In sintesi, sarebbe necessario, oltre a quanto detto: a) estendere la proposta (eliminazione del cofinanziamento per la Grecia) a tutto il periodo 2014-2020; b) accelerare ed anticipare gli interventi del piano Junker per la Grecia, al fine di favorire, con entrambi i provvedimenti, la ripresa economica, lo sviluppo e l’occupazione; d) semplificare i provvedimenti amministrativi, NON il contrario; e) mettere in piedi, da parte della Commissione, una «task force» mista che possa sostenere ed accompagnare la Grecia nelle varie fasi dell’utilizzo dei vari fondi strutturali; f) valutare l’opportunità di estendere gli stessi provvedimenti, o provvedimenti simili, con gli opportuni controlli, agli altri paesi che hanno risentito e risentono di più della crisi e che hanno un tasso di disoccupazione superiore alla media europea.

Bruxelles, 8 ottobre 2015 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Georges DASSIS

(1) COM(2015) 365 final — 2015/0160 (COD).

(2) Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto attiene a talune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri in gravi difficoltà, o minacciati di trovarsi in gravi difficoltà, in merito alla loro stabilità finanziaria [COM(2011) 482 definitivo — 2011/0211 (COD)] (GU C 24 del 28.1.2012, pag. 81).

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio per quanto attiene a talune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri in gravi difficoltà, o minacciati di trovarsi in gravi difficoltà, in merito alla loro stabilità finanziaria [COM(2011) 481 definitivo — 2011/0209 (COD)] (GU C 24 del 28.1.2012, pag. 83).

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio relativo al Fondo europeo per la pesca riguardo ad alcune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri che si trovano o che rischiano di trovarsi in gravi difficoltà in materia di stabilità finanziaria [COM(2011) 484 definitivo — 2011/0212 (COD)] (GU C 24 del 28.1.2012, pag. 84).

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 [COM(2011) 615 definitivo — 2011/0276 (COD)] (GU C 191 del 29.6.2012, pag. 30).

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 1084/2006 del Consiglio [COM(2011) 612 definitivo — 2011/0274 (COD)] (GU C 191 del 29.6.2012, pag. 38).

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a disposizioni specifiche concernenti il Fondo europeo di sviluppo regionale e l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006 [COM(2011) 614 definitivo — 2011/0275 (COD)] (GU C 191 del 29.6.2012, pag. 44).