COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93)116 def. 
Bruxelles, 29 marzo 1993 
RELAZIONE DELLA COMMI SS IDMF 
M Wl l'appi Içgzlqne del reaimft r.nmuni tar io ci»qi ; mWvmìt , 
degli Staiti membrXJL^oxSSTl^^^ 
y\ 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sull'applicazione del regime comunitario degli interventi 
degli Stati membri a favore dell'industria carboniera nel 1991 
Introduz ione 
L'articolo 14 della decisione n. 2064/86/CECA (1) della Commissione del 
30 giugno 1986, relativa al regime comunitario degli interventi degli Stati 
membri a favore dell'industria carboniera, dispone che la Commissione 
presenti ogni anno una relazione al Consiglio, al Parlamento europeo e al 
Comitato consultivo in applicazione di questa decisione. 
La presente relazione esamina gli interventi finanziari accordati nel corso 
dell'anno civile 1991 dalla Repubblica federale di Germania, dalla Francia, 
dal Belgio, dalla Spagna e dal Portogallo alla loro industria carboniera e 
dal Regno Unito nel corso dell'anno finanziario che va dal 1" aprile 1991 al 
31 marzo 1992. 
Tutti gli Stati membri che avevano l'intenzione di adottare misure a favore 
delle imprese carboniere nel 1991 erano tenuti a comunicare alla 
Commissione, prima del 1" ottobre 1990 (1.1.1991 per il Regno Unito) delle 
informazioni su tutte le misure che essi intendevano prendere direttamente o 
indirettamente a favore dell'industria carboniera per l'anno 1991. 
Queste misure possono essere considerate compatibili con il buon 
funzionamento del mercato comune solo se contribuiscono alla realizzazione 
di almeno di uno dei seguenti obiettivi: 
- miglioramento della competitività dell'industria carboniera che 
contribuisce ad assicurare una miglior sicurezza dell'approvvigionamento; 
- creazione di nuove capacità purché economicamente valide; 
- soluzione dei problemi sociali e regionali connessi all'evoluzione 
dell'industria carboniera. 
(1) GU n. L 177 de I I * 1.7.1986, pagg. 1 e segg 
- 2 -
Conformemente al disposto dell'articolo 9 della decisione sopra citata, la 
Commissione ha ricevuto la notifica delle misure previste per l'anno 1991 da 
parte dei seguenti Stati membri: 
governo della Repubblica federale di Germania con lettere del 4 dicembre 
1990 e 16 maggio 1991; 
governo belga con lettera del 2 ottobre 1990; 
governo spagnolo con lettere dell'8 ottobre 1990 e del 16 novembre 1992; 
governo francese con lettera del 4 gennaio 1991; 
governo portoghese con lettera del 10 settembre 1991; 
La Commissione ha deliberato su questi interventi finanziari con le decisioni 
del 17 luglio 1991 <2) e del 25 novembre 1992<3) per la Repubblica federale di 
Germania, del 17 dicembre 1990 (4* per il Belgio, del 29 aprile 1991 ^5^ per 
la Francia, del 17 dicembre 1990 ^6^ e del 23 dicembre 1992^7^ per la Spagna 
e dell'11 dicembre 1991 (8) per il Portogallo. 
Gli interventi finanziari citati nel presente documento sono quelli autorizzati 
il 31 dicembre 1992 dalla Commissione per l'anno 1991. Le cifre definitive 
relative all'anno 1991 verranno incluse nella relazione relativa all'anno 1992. 
2. Industria carboniera e mercato 
2.1. Produzione 
La produzione di carbone nella Comunità è stata di 193 Mio di t nel 1991, 
con una riduzione dell'1,7% rispetto all'anno precedente. Questa 
diminuzione è dovuta a riduzioni in Germania di 3,8 Mio di t (-5%), in 
Spagna di 1,2 Mio di t (-6,2%), in Belgio di 0,4 Mio di t (-38,6%), e in 
Francia di 0,4 Mio di t (-3,4%). Per contro, nel Regno Unito la produzione 
è leggermente aumentata di 2,0 Mio di t (+2,3%) malgrado la chiusura di 
diversi pozzi di estrazione,riflettendo cosi un miglioramento della 
produtt ivìtà. 
Nel 1992 a seguito di una produzione decrescente in quasi tutti i paesi, 
la produzione comunitaria dovrebbe essere di circa 186,4 Mio di t, cioè 
una diminuzione di 6,9 Mio di t rispetto all'anno precedente. Le 
diminuzioni maggiori sono previste nel Regno Unito (-6,8 Mio di t), in 
Francia (-0,4 Mio di t), in Belgio (-0,3 Mio di t) e in misura minore in 
Germania (-0,1 Mio di t). In Spagna è invece previsto un aumento (+0,8 Mio 
di t). 
(2) GU L 278 del 5.10.1991. 
(3) GU L 21 del 29.1.1993. 
(4) GU L 226 del 14.8.1991. 
(5) GU L 193 del 17.7.1991. 
(6) GU L 324 del 26.11.1991. 
(7) GU L 57 del 10.3.1993. 
(8) GU n. L 92 del ? 1 1.1992 
- 3 -
Tabe I la 1 
(1000 t - t) 
Produzione di carbone 
1988 1989 1990 1991 (2) 1992 Var iazione 
1992/1991 
% 
RF di Germania 
Francia 
Belgio 
Regno Un ito 
Ir landa 
Spagna (1) 
Portogallo 
Ital ia 79 319 
12 142 
2 487 
10.1 379 
52 
19 001 
237 
49 77 
11 
1 
98 
19 451 
470 
893 
286 
43 
176 
258 
74 76 553 
10 487 
1 036 
89 301 
45 
19 440 
251 
58 72 744 
10 127 
636 
91 340 
6 
18 244 
232 
20 72 600 
9 700 
370 
84 500 
6 
19 000 
270 - 0,2 
- 4,2 
- 41 ,8 
- 7,5 
+ 4,1 
+ 16,4 
Comun i tà 214 666 208 651 197 201 193 349 186 446 - 3,6 
(1) Compreso "I ignito negro" 
(2) Previsione 
2.2. Occupaz ione 
Sul piano dell'occupazione, il proseguimento delle misure di 
razionalizzazione e di riduzione delle attività dell'industria carboniera 
nella maggior parte dei paesi produttori ha portato ad una nuova 
diminuzione degli effettivi. Cosi, alla fine del 1991, 166 000 persone, 
cioè 16 200 meno che nel 1990, erano occupate in sotterraneo. La 
diminuzione più importante in termini assoluti è stata registrata nel 
Regno Unito (8 000). Seguono la Germania (4 800), la Spagna (2 000), la 
Francia (1 200) e il Belgio (300). 
Tabella 2 
Struttura degli organici in sotterraneo alla fine dell'anno (migliaia) 
1988 1989 1990 1991 Var iaz ione 
1991/1990 
% 
RF di Germania 96,8 
Francia 12,9 
Belgio 5,3 
Regno Unito 72,0 
Spagna 36,1 
Portogalio 0,8 
Comunità 224,2 92,1 
10,7 
3,4 
56,0 
35,0 
0,6 85,5 
8,9 
1 ,9 
50,0 
35,0 
0,6 80,7 
7,8 
1,6 
42,0 
33,0 
0,6 5,6 
13,3 
15,8 
16,0 
5,7 
198,1 182,2 166,0 - 8,9 
* Dati provvisori 
- 4 -
2.3. Domanda e cograefèio del carbone 
Nel 1991, I© consegne interne lorde di carbone sono leggermente aumentati 
(+0,8 Mio di t, cioè -M).3%) rispetto all'anno precedente. 
ItfrfU,** 3 
(Mio t * t) 
'1frHÌm:;MWÒ*:a\ Wl&tXSt 
Belgio 
Danimarca 
RF di Germania 
Grecia 
Spagna 
Prènci tt 
Irlanda 
•fUli* 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Por toga Ho 
Regno Unito 
Comun ita 14 * 
11,0 
8i,t 
1,4 
27,« 
26.7 
SA 
6;> 
13,1 
3,2 
113,3 1XBA 
10*6 
70,4 
U3 
3<M 
3**3 
••••'.%*'<*. 
so.* 
12,9 
3.7 
100,0 r>tìBptt-,:;'; itti cuiâsi (2> iffitónECT 
14*» 
10,1 
80,3 
V,4 
30.2 
30,4 
21*1 
0,? 
14,9 
5,0 
107 3 14,9 
13,2 
70,6 
13 
30.ii S 
30.4 
V: 3*1 
18*9 
0,3 
14>0 
4;8 
109» 5 15,0 
13,5 
79,2 
1,6 
30,7 
29,9 
2,9 
21,2 
0,3 
13,7 
4,5 
106,4 0,# 
2.3 
0,4 
8,7 
0.6 
1.» 
4,6 
12. t 
2,2 
2.0 
2,8 
315,3 313,2 319,5 320,3 318,8 - 0,5 
(1) Dati provvisori 
(2) Previsioni 
A livello settoriale, le consegne alle centrali elettriche dei servizi pubblici 
e alle centrali di miniere sono aumentate di 8,0 Mio di t (-«-3,9%). Le consegne 
alle cokerie sono invece diminuite di 6,6 Mio di t (-9,8%) a seguito del 
rallentamento dell'attività siderurgica. Sono pure diminuite le consegne alla 
maggior parte degli altri principali settori, ad eccezione delle consegne alle 
"altre industrie*4 che sono leggermente aumentate di 0,2 Mio di t. 
Per il 1992 è prevista una riduzione delle consegne di carbon fossile per tutta 
la Comunità di -1,5 Mio di t (-0,5%). Le consegne ai principali settori 
subiranno un leggero calo, ad eccezione delle consegne all'industria 
siderurgica. 
Contrariamente alla produzione comunitaria di carbon fossile, le importazioni di 
carbone da paesi terzi hanno segnato un nuovo record nel 1991, 129 Mio di t, 
ovvero un aumento di 13,1 Mio di t rispetto alle importazioni dell'anno 
precedente. Tale aumento è dovuto soprattutto a un incremento della domanda da 
parte delle centrali elettriche. Per il 1992, le importazioni dovrebbero 
aumentare in modo meno spettacolare (+2,0 Mio di t) e arrivare a 131 Mio di t. 
- 5 
Importazioni di carbone provenienti da paesi terzi 
(Mio t 
1989 1990 1991(1>1992<2 > 1992/1991% t) 
Belgio 10,9 13,2 12,6 12,9 
Danimarca 10,2 9,3 13,5 13,3 
RF di Germania 5,7 8,6 9,5 10,5 
Grecia 1,2 1,4 1,5 1,6 
Spagna 10,2 9,8 10,6 10,5 
Francia 14,1 17,3 20,2 19,0 
Irlanda 2,8 2,8 2,7 2,5 
Italia 19,4 19,5 18,9 20,9 
Lussemburgo 0,1 0,2 0,2 0,2 
Paesi Bassi 13,2 16,5 15,7 15,4 
Portogallo 3,4 4,5 4,1 4,2 
Regno Unito 11,5 12,7 19,5 20,1 
Comunità 102,6 2,8 
1,5 
10,5 
6,7 
0,9 
6,1 
5,4 
10,2 
2,2 
1 J 
3,1 
115,9 129,0 131 ,0 1 ,5 
(1) Dati provvisori 
(2) Previsioni 
Scambi intracomunitarie di carbone 
1 000 t - t 
Anno RFG Bel g io Francia Regno Unito Spagna Paesi Bassi Altri Tota le 
1989 5 276 728 566 1 395 7 1 041 50 9 063 
1990 4 906 668 460 1 559 2 2 335 37 9 967 
1991<1> 3 600 785 468 1 400 - 2 350 20 8 623 
1992(2) 3 400 760 546 600 - 2 350 15 7 671 
(1) Provvisorio 
(2) Previsioni 
A livello del commercio intracomunitario di carbone, gli scambi tra Stati 
membri, compresi i flussi interni di carbone proveniente da paesi terzi in 
libera pratica, sono diminuiti di 1,3 Mio di t nel 1991. Per il 1992 si prevede 
un nuovo calo di 1,0 Mio di t. Tale tendenza si spiega con una riduzione della 
produzione nei principali Stati membri esportatori di carbone e la forte 
concorrenza di carbone proveniente da paesi terzi e di altre risorse di energie 
di sostituzione. 
2.4. Situazione finanziaria delle imprese carboniere della Comunità 
Globalmente nella Comunità il costo medio di produzione è rimasto 
praticamente invariato nel 1991 al livello di 108 ECU/tec. 
- 6 -
A livello individuale occorre tuttavia notare le diminuzioni registrate in 
Francia (-5%) e nel Regno Unito (-1,9%). Negli altri paesi invece i costi di 
produzione sono aumentati, soprattutto in Belgio, Portogallo e Germania. 
Nel Regno Unito, se si eliminano l'influenza delle variazioni del potere 
calorifico della produzione di carbone ee delle oscillazioni del tasso di 
cambio, la diminuzione dei costi potrebbe arrivare a 5,1%. In Francia quasi 
tutta la diminuzione dei costi è stata il risulatto di fattori dovuti 
all'industria carboniera. 
Tabe!la 4 
Situazione finanziarla dell'industria carboniera 
ttf 4\ Gernvenio 
Be 1 g io 
Spagna 
ft W\Q 1 a 
Por togeti« 
Ragno Unite 
Total* Costi di produzione 1) 
ECU/tee 
1969 
131 
175 
142 
97 
103 
84 
109 1990 
134 
198 
t49 
97 
95 
75 
tot 1991 
137 
229 
150 3) 
92 
109 3) 
74 
108 91/90 
% 
+ 2.1 
+ 13.« 
+ 0.7 
- 5,0 
+ 14,6 
- 1.9 
- 0.2 Entrate 
ECU/tec 
1989 
119 
52 
111 2) 
60 
68 
71 
9? 1990 
123 
55 
107 2) 
61 
• 5 
69 2> 
94 1991 
125 
47 
1 14 3) 
61 
74 3) 
73 
97.2 91/90 
% 
+ 2.0 
-14.2 
+ 6.0 
-0.6 
+ 13.6 
+ 6.7 
+ 3.4 Risultai 1 
ECU/tec 
1989 
- 12 
-123 
- 31 
- 37 
- 35 
- 13 
- 17 1990 
- 12 
-142 
- 42 
- 36 
- 30 
- 6 
- 14 1991 
- 12 
-181 
- 37 
- 31 
- 35. 
0 
- 10 
1) Costi globali, ivi compresi la rimunerazione del capitale e gli ammortamenti 
2) Ivi compreso l'aiuto al carbone da coke 
3) Stima 
Per quanto riguarda le entrate, nel 1991 globalmente per la Comunità è stato 
registrato un aumento del 3,4%. Tale aumento è dovuto principalmente agli 
aumenti dei prezzi nel Regno unito (6,7%) e in Spagna (6%) e, in misura minore, 
in Germania (2%). Nel Regno Unito, il 4,8% circa è dovuto all'aumento intrinseco 
del prezzo e l'I,9% a oscillazioni del tasso di cambio. Nel caso della Stpagna, 
quasi tutto l'aumento, ad eccezione dello 0,7%, è dovuto all'aumento intrinseco 
del prezzo. 
Occorre segnalare le forti disparità di entrate tra i diversi paesi produttori. 
In buona parte esse sono dovute ai meccanismi indiretti di aiuti al consumo che 
sussistono in alcuni paesi. 
In tutti gli Stati membri produttori di carbone, si registrano miglioramenti 
spesso sensibili della produttività dovuti in larga misura agli sforzi di 
ristrutturazione e razionalizzazione dell'industria. Da un lato, le chiusure 
riguardano in un primo momento le miniere meno produttive, dall'altro, quando è 
stata presa la decisione di chiudere una miniera ad un termine relativamente 
vicino, i lavori di preparazione al fondo vengono ridotti al minimo strettamente 
necessario, cosa che libera dei lavoratori per la produzione oppure riduce il 
numero di lavoratori in sotterraneo. In ambedue i casi la produttività aumenta. 
Occorre ancora una volta sottolineare i notevoli aumenti registrati in Francia e 
ne I Regno Un i to. 
- 7 -
TabeI la 5 
Resa in sotterraneo per ora/unità 
kg 
1988 1989 1990 1991 1) 1992 2) 1992-1991 % 
RF di Germania 630 645 673 695 710 2,1 
Francia , 534 589 634 728 800 9,9 
Belgio 320 328 361 355 365 2,8 
Regno-Unito 633 680 704 794 855 7,7 
Spagna 333 329 341 350 355 1 ,4 
Comunità 578 603 628 680 715 5,2 
1) Dati provvisori 
2) Previsioni 
Descrizione degli interventi finanziari previsti a favore dell'industria 
carboniera nel 1991 
La valutazione in termini economici e finanziari di un intervento 
finanziario deve tener conto delle particolarità specifiche del settore 
carboniero. 
L'evoluzione a breve termine sul mercato internazionale del carbone non è 
necessariamente rappresentativa per la tendenza a lungo termine. Occorre 
notare che i prezzi mondiali del carbone in termini di monete degli Stati 
membri sono stati influenzati in larga misura dal corso mutevole del dollaro 
degli Stati Uniti e dal calo dei prezzi del petrolio nel 1991 dopo la guerra 
del Golfo. A tale riguardo conviene notare che i prezzi praticati 
attualmente sul mercato mondiale creano difficoltà finanziarie in alcuni 
paesi terzi esportatori di carbone. Da uno studio effettuato nel 1991 per la 
Commissione si può dedurre che il livello dei prezzi del carbone importato 
potrebbe situarsi nel 2010 (a prezzi costanti) tra 57$ e 76$ per tonnellata 
equivalente carbone per il carbone per caldaie ed ammontare a 68$ per il 
carbone da coke. 
L'attuale situazione contrinbuisce ad accentuare le difficoltà 
dell'industria carboniera europea dove la grande rigidità dello strumento 
produttivo, dovuta a fattori tecnici, geologici e geografici non consente un 
adeguamento alle fluttuazioni a breve termine del mercato né per quanto 
riguarda la quantità né per quanto riguarda i costi. 
Il flusso finanziario degli aiuti comprende pertanto un elemento 
difficilmente quantificabile che copre la differenza tra il costo a breve 
termine del carbone importato - che spesso serve da prezzo di riferimento 
per determinare il prezzo d'acquisto del carbone comunitario - e il costo 
marginale a lungo termine delle nuove capacità di produzione nei paesi terzi 
esportatori che offrono delle garanzie in materia di sicurezza di 
approvv ig ionamento. 
- 8 -
In questa ottica a lungo termine va vista la legittima preoccupazione dei 
produttori di carbon fossile e dei grandi consumatori di minimizzare le 
incertezze di un mercato mutevole attraverso contratti a lungo termine. I 
termini di tali contratti devono corrispondere a realtà economiche e non 
devono frenare gli sforzi intesi a sfruttare gli strumenti offerti dai 
trattati per progredire in modo equilibrato e deciso verso una maggiore 
integrazione e un'ottimazione dei mercati energetici. 
Il presente documento concerne le misure definite all'articolo 1 della 
decisione citata e cioè tutti gli interventi finanziari decisi dalle 
autorità centrali, regionali o locali, interventi che, anche se non gravano 
sempre direttamente sui bilanci pubblici, sono tuttavia finanziati da 
prelievi resi obbligatori a causa dell'intervento dello Stato, come tutti 
gli elementi di aiuti legati a misure di finanziamento adottate dagli Stati 
membri per imprese carboniere che essi controllano direttamente o 
indirettamente e che, secondo la prassi normale delle società in un'economia 
di mercato, non possono essere considerate come forniture di capitali a 
rischio. 
La presente relazione fa diverse distinzioni. Essa distingue da un lato gli 
interventi legati alla produzione corrente dagli interventi non legati alla 
produzione corrente e che, in alcuni casi, come gli oneri residui, non 
possono essere interrotti anche se lo sfruttamento del carbone dovesse 
cessare. Sono pure considerate come non legate alla produzione corrente le 
attività di RS&D che non sono a beneficio esclusivamente della società che 
intraprende le ricerche. Nella misura in cui tali azioni servono a 
promuovere innovazioni nell'impresa stessa, esse sono considerate come 
connesse alla produzione corrente. 
Sul piano della produzione corrente, è essenziale distinguere tra interventi 
diretti e indiretti. Ai sensi della decisione 2064/86/CECA, sono considerati 
come interventi diretti tutti gli interventi finanziari accordati 
direttamente alle imprese carboniere. Saranno considerati come interventi 
indiretti tutti gli interventi che, anche se spesso accordati ad un 
operatore economico non produttore di carbone, servono indirettamente alle 
imprese carboniere^9). 
3.1. Interventi finanziari connessi con la produzione corrente 
Gli interventi finanziari connessi con la produzione corrente e 
autorizzati dalla Commissione per il 1991 sono stati di 5 401,1 Mio di 
ECU. Per il 1990, la Commissione aveva autorizzato aiuti alla produzione 
corrente per un importo globale di 5 322,7 Mio di ECU. 
(9) Questa definizione si distingue dall'approccio economico, secondo cui sono 
considerati interventi diretti quelli che agiscono sull'offerta e indiretti 
quelli che modificano la domanda, in quanto il destinatario del flusso 
finanziario non corrisponde necessariamente a chi trae beneficio 
dall'effetto economico. 
- 9 -
L'aumento è dovuto soprattutto, come risulta dall'allegato 1, ad un forte 
aumento del livello degli interventi in Spagna a seguito della ristrutturazioe 
finanziaria dell'industria carboniera, legata alla progressiva realizzazione di 
un piano di ristrutturazione, razionalizzazione e ammodernamento del settore. 
Negli altri Stati membri, il livello degli interventi finanziari si è 
particolarmente ridotto in Belgio e in Francia a seguito dell'attuazione dei 
piani di ristrutturazione e in Portogallo, dove la ristrutturazione è iniziata 
dopo l'adozione di un piano strategico, mentre nel Regno Unito non è stato 
accordato nessun aiuto alla produzione corrente per il 1991. 
Tabella 6 
Interventi finanziari connessi con la produzione corrente 
Mio ECU ECU/t 
1991 1990 1991 1990 
Aiut i d i rett i 
Art. 3 Sovvenzioni alle perdite 822,8 848,9 4,26 4,24 
Art. 4 Aiuti alle vendite 1 656,7 1 740,9 8,57 8,70 
Art. 5 Aiuti agli investimenti 11,3 - 0,06 
Art. 6 Aiuto per il personale 
sotterraneo 66,8 74,1 0,35 0,37 
Altri 217,6 9,7 1,13 0,05 
Totale parziale 2 775,2 2 673,6 14,37 13,36 
Aiuti indiretti 2 625,9 2 649,1 13,58 13,25 
Totale 5 401,1 5 322,7 27,95 26,QT 
3.1.1. Interventi diretti 
In virtù della decisione 2064/86/CECA CO) sono considerati come aiuti 
diretti alla produzione corrente gli aiuti alle perdite (art. 3), gli aiuti 
agli investimenti (art. 5), gli aiuti per il personale in sotterraneo (art. 
6) e gìi aiuti alle vendite di carbone da coke e di coke (art. 4). 
Quest'ultimo intervento, sebbene costituisca de facto un aiuto allo smercio 
è considerato un aiuto diretto dato che è concesso al produttore e non al 
consumatore. 
3.1.1.1. Repubblica federale di Germania 
Nel 1991 l'importo degli interventi finanziari diretti autorizzati dalla 
Commissione è stato di 3 964,9 Mio di DM (1 933,1 Mio di ECU) cioè 54,46 DM 
(26,55 ECU) per tonnellata, 
(10) Per maggiori precisazioni cfr. il testo della decisione: GU L 177 
del I'1.7.1986, pag. 1-9. 
- 10 
Mio di DM Mio di ECU 
Art. 3 Aiuto alla copertura delle 
perdite di esercizio 429,9 209,6 
Art. 4 Aiuto allo smercio dei carboni 
e del coke destinati all'indu­
stria siderurgica comunitaria 3 398 1 656,7 
Art. 6 Premio ai minatori in 
sotterraneo ("Bergmannspràmie") 137 66,8 
Totale 3 964,9 1 933,1 
L'aiuto alla copertura delle perdite, di 429,9 Mio di DM, è concesso alle 
imprese di alcuni bacini minerari per coprire parzialmente i minori introiti di 
alcune vendite di carbone di dette imprese alle centrali termiche. L'aiuto è 
concesso sotto forma di compensazioni finanziarie, in funzione delle differenze 
dei costi di produzione tra bacini minerari (Revierausgleich) nonché 
dell'impiego di carbone a basso tenore di sostanze volatili (Ausgleich fur 
niederfluchtige Kohle). 
L'aiuto è degressivo e rientra in un piano di ristrutturazione e 
razionalizzazione. Esso è pertanto conforme ai criteri e agli obiettivi 
dell'articolo 2 della decisione. 
In virtù dell'articolo 12 della decisione 2064/86/CECA, le imprese carboniere 
sono autorizzate a praticare, per le loro consegne di carboni e di coke 
consumati negli alti forni dell'industria siderurgica della Comunità nell'ambito 
di un contratto a lungo termine, sconti sui loro prezzi di listino o costi di 
produzione. Questi sconti non devono dar luogo a prezzi inferiori a quelli che 
potrebbero applicarsi per i carboni dei paesi terzi e per i coke fabbricati da 
carboni da coke dei paesi terzi. 
Secondo la notifica del governo della Repubblica federale di Germania, questo 
aiuto allo smercio va concesso secondo i principi applicati nell'ambito di un 
nuovo sistema di aiuto alle vendite di carbone e di coke all'industria 
siderurgica della Comunità. Tale sistema ha lo scopo di fissare un limite 
massimo agli aiuti per il periodo 1989-1991. L'importo dell'aiuto fissato per il 
1991 (pari a 3 398 Mio di DM) colma la differenza fra il prezzo praticato sul 
mercato mondiale e i costi di produzione limitatamente ad una produzione di 21,5 
Mio di t. L'aiuto è quindi compatibile con le disposizioni degli articoli 4 e 2 
della decisione. Esso serve a potenziare la ristrutturazione dell'industria 
carboniera e contribuisce quindi ad un miglioramento della competitività in 
conformità dell'articolo 2, paragrafo 1, primo trattino della decisione. 
L'aiuto di 137 Mio di DM, destinato a finanziare i premi dei minatori 
"Bergmannspràmie" (10 DM per turno in sotterraneo), consente all'industria 
carboniera di mantenere in sotterraneo personale qualificato. L'aiuto è una 
misura specifica esistente già da diversi anni (riduzione fiscale sulle entrate 
dei minatori) da notificare separatamente dagli aiuti di cui agli articoli 3-5 
della decisione. L'aiuto è pertanto compatibile con l'articolo 6 della decisione 
e contribuirà a migliorare la competitività dell'industria carboniera, 
conformemente all'articolo 2, paragrafo 1, primo trattino della decisione. 
- 11 
3.1.1.2. Belgio 
Nel 1991, l'importo degli interventi diretti autorizzati dalla Commissione è 
stato di 2 257,6 Mio di BFR (53,4 Mio di ECU), cioè 3 566 BFR (84,36 ECU) 
per tonnellata. 
Mio di BFR Mio di ECU 
Art. 3 Aiuti alla copertura delle perdite 
di esercizio 2 257,6 53,4 
Totale ~ 2 257,5 53,4 
L'aiuto alla copertura delle perdite di esercizio, cioè 2 257,6 Mio di BFR, 
viene concesso al bacino della Campine al fine di coprire parzialmente per 
ogni tonnellata prodotta lo scarto tra le entrate e i costi medi 
prevedibili. Questo volume di produzione riguarda principalmente il carbon 
fossile fornito alle centrale termiche il cui prezzo di vendita è 
strettamente legato al prezzo del carbon fossile importato. L'aiuto copre 
I'83% delle perdite di esercizio prevedibili ed è pertanto conforme alle 
condizioni dell'articolo 3, paragrafo 1 della decisione. 
L'aiuto alla copertura delle perdite di esercizio serve a facilitare 
l'ultima fase della ristrutturazione dell'industria carboniera che porterà 
entro la fine del 1992 alla chiusura dell'ultima sede estrattiva ancora in 
esercizio. Esso contribuisce pertanto a risolvere i problemi sociali e 
regionali conformemente all'articolo 2, paragrafo 1, terzo trattino della 
dec is ione. 
3.1.1.3. Francia 
Nel 1991, l'importo degli interventi diretti autorizzati dalla Commissione è 
stato di 1 153 Mio di FF (165,3 Mio di ECU), cioè 114,2 FF (16,36 ECU) per 
tonnellata. 
Mio di FF Mio di ECU 
Art. 3 Aiuto alla copertura delle 
perdite di esercizio 1 153 165,3 
Totale 1 153 165,3 
L'aiuto alla copertura delle perdite d'esercizio copre soltanto nella misura 
del 52%, per ciascuna tonnellata prodotta e per ciascuna regione, lo scarto 
tra le entrate e i costi medi prevedibili ed è pertanto conforme alle 
condizioni dell'articolo 3, paragrafo 1 della decisione. Queste entrate 
medie, come nel caso del Belgio, sono strettamente legate all'evoluzione del 
prezzo del carbone importato. 
L'aiuto è degressivo e rientra in un piano di ristrutturazione e 
razionalizzazione. Esso è pertanto conforme ai criteri e agli obiettivi 
dell'articolo 2 della decisione. 
•I -
3.1.1.4. saaaoa 
Nel 1991, gli interventi diretti autorizzati dalla Commissione sono 
stati di 79 391 Mio di PTA (618,9 Mio di ECU), cioè 4 362 PTA (34 
ECU) per tonnellata. 
MIO dj PTA Mio di ECU 
Art. 3 Aiuto alla copertura 50 034,0 390,0 
delle perdite di esercizio 
Art. 5 Aiuto agli investimenti 1 440,0 11,3 
Altre Aiuto alta copertura parziale 
misure delle perdite patrimoniali ed 
altri oneri straordinari causati 
da misure di ristrutturazione 27 917,0 217,6 
Totale 79 391,0 618,9 
L'aiuto alla copertura delle perdite di esercizio, di 50 034 Mio di 
pesetas è concesso alle imprese Hunosa, Figaredo et Minerò Siderurgica 
Ponferrada (unicamente per lo sfruttamento da parte di quest'ultima 
della Mina de la Camocha). L'aiuto ha l'obiettivo di compensare 
parzialmente per ogni tonnellata prodotta, lo scarto tra le entrate e i 
costi medi prevedibili. L'aiuto non supera le perdite di esercizio 
prevedibili ed è pertanto conforme alle condizioni dell'articolo 3, 
paragrafo 2 della decisione. 
L'aiuto alla copertura delle perdite di esercizio serve a facilitare il 
processo di ristrutturazione delle imprese beneficiarie, 
particolarmente scaglionando nel tempo la chiusura delle sedi 
estrattive che non presentano alcuna prospettiva di redditività 
economica, nel quadro di una politica regionale di riqualificazione 
industriale. L'aiuto contribuisce pertanto a risolvere i problemi 
sociali e regionali connessi con l'andamento dell'industria carboniera, 
conformemente all'articolo 2, paragrafo 1, terzo trattino della 
decisione n. 2064/86/CECA. 
L'aiuto agli investimenti di 1 440 Mio di pesetas è destinato ai 
progetti di investimento di diverse imprese. L'aiuto ha l'obiettivo di 
facilitare la realizzazione del piano di ristrutturazione, 
razionalizzazione e ammodernamento dell'industria carboniera spagnola, 
notificato alla Commissione nel contesto della decisione 90/198/CECA 
(cfr. punto 3.1.2.2.4.). L'aiuto contribuisce a migliorare la 
competitività dell'industria carboniera comunitaria, conformemente 
all'articolo 2, paragrafo 1, primo trattino della decisione. 
- 13 -
che non offrono a termine alcuna prospettiva di redditività economica, 
conformemente ai criteri e agli obiettivi dell'articolo 2 della decisione n. 
2064/86/CECA. Trattandosi della costituzione di una dotazione, la Commissione ha 
chiesto al governo spagnolo di notificare ogni anno gli aiuti effettivamente 
versati, le miniere cui sono stati destinati e le relative riduzioni di 
capac i tà. 
3.1.1.5 Portogallo 
La Commissione ha autorizzato nel 1991 la concessione di un aiuto alla copertura 
delle perdite di esercizio di 803,8 Mio di ESC portoghesi (4,5 Mio di ECU), 
ovvero 2 871 ESC portoghesi (19,40 ECU) per tonnellata. 
Mio di ESC Mio di ECU 
Art.3 Aiuti alla copertura delle 
perdite d'esercizio 803,8 4,5 
Questo aiuto copre la differenza di 0,232 Mio di t tra i costi medi 
prevedibili e il ricavo medio prevedibile. L'aiuto non supera le perdite 
d'esercizio prevedibili ed è quindi conforme alle condizioni 
dell'articolo 3, paragrafo 1 della decisione. 
La misura ha lo scopo di facilitare l'esecuzione del piano strategico 
dell'impresa in questione durante il periodo dal 1990 al 1994, anno previsto 
per la chiusura completa della stessa, e contribuisce cosi alla soluzione 
dei problemi sociali e regionali connessi all'evoluzione dell'industria 
carboniera, conformemente all'articolo 2, paragrafo 1, terzo trattino della 
decisione n. 2064/86/CECA. 
3.1.1.6. Regno Unito 
In base alle informazioni trasmesse dal governo britannico, nel 1991 non 
sarà corrisposto nessun aiuto alla produzione corrente. Questa evoluzione 
rientra nella politica delle autorità britanniche che, dopo la 
ristrutturazione di British Coal Corporation, non intendono più concedere 
aiuti alla produzione corrente fino alla scadenza della decisione 
2064/86/CECA. 
3.1.2. Interventi indiretti 
Nella presente relazione sono considerati interventi indiretti gli 
interventi finanziari che, anche se in genere assegnati ad un'attività 
economica diversa dalla produzione di carbon fossile, apportano dei benefici 
alle imprese carboniere. Questi interventi sono inclusi nella definizione di 
cui all'allegato 2 della decisione 2064/86/CECA e cioè "tutte le altre 
misure connesse con la produzione, la commercializzazione e il commercio del 
carbone, anche se non gravano direttamente sul bilancio pubblico, che 
assicurano alle imprese dell'industria carboniera un vantaggio economico." 
- 14 -
In tale quadro la Commissione ritiene che occorre considerare diversi 
meccanismi finanziari e diverse misure d'intervento come aiuto indiretto a 
favore della produzione corrente. 
Questo è il caso degli aiuti al finanziamento dei regimi specifici di 
prestazioni sociali nell'industria carboniera in vigore in alcuni Stati 
membri, nella misura in cui, grazie a detti aiuti, gli oneri sociali 
effettivi delle imprese carboniere sono inferiori agli oneri che le imprese 
avrebbero normalmente rispetto ad altre industrie. 
Sono anche considerati come interventi finanziari indiretti le attività di 
RS&D nella misura in cui queste azioni contribuiscono a promuovere 
innovazioni nell'impresa che beneficia dell'aiuto. 
Nella maggior parte degli Stati membri produttori di carbon fossile, 
esistono inoltre accordi o contratti di fornitura di carbone tra produttori 
di carbone e produttori di energia elettrica. Gli accordi o contratti in 
vigore nel 1991 includono in alcuni casi modalità di fissazione dei prezzi 
che non corrispondono necessariamente alla realtà del mercato. La 
Commissione ha proceduto ad un censimento il più completo possibile di 
questi accordi o contratti mettendo in evidenza, se del caso, l'elemento 
d'intervento finanziario individuato. Attualmente, i servizi della 
Commissione procedono ad un esame approfondito degli accordi e contratti 
veri e propri per quanto concerne la loro compatibilità con le regole dei 
trattati. 
Una restrizione quantitativa delle importazioni può anche essere considerata 
come un intervento indiretto nella misura in cui essa influisce in modo 
diretto sul livello dei prezzi interni. Dato che mancano però informazioni 
precise sull'impatto di tali misure, esse non sono state incluse 
nell'inventario di questo documento. 
3.1.2.1. Interventi indiretti a favore della produzione 
3.1.2.1.1. Repubblica federale di Germania 
Dalla comunicazione presentata dalla Commissione risulta che gli aiuti 
statali a favore dei sistemi di previdenza sociale dell'industria mineraria 
rendono nel complesso gli oneri sociali effettivi delle imprese carboniere 
inferiori agli oneri normali che le imprese avrebbero dovuto assumere a loro 
carico in virtù dell'articolo 7 della decisione come indicato al punto 
3.2.1.1. La differenza per l'industria mineraria nel suo insieme è di 338 
Mio di DM di cui I'80% circa (270,4 Mio di DM) riguarda l'industria 
carboniera. 
Si constata quindi un superamento rispetto ai limiti fissati all'articolo 7 
della decisione e l'aiuto va pertanto considerato un aiuto indiretto alla 
produzione corrente. I costi di produzione delle imprese sono cosi ridotti 
di 3,70 DM per tonnellata, pari ali'1,4% dei costi totali di produzione. 
15 -
Gli aiuti statali a favore dei sistemi di previdenza sociale dell'industria 
mineraria nel suo insieme si applicano a tutte le forme di miniere (carbone, 
minerali, sali, ecc.). La riduzione dei costi di produzione dell'1,4% non 
rappresenta un vantaggio concorrenziale significativo per l'industria 
carboniera tedesca rispetto agli altri produttori di carbon fossile della 
Comunità dato che le entrate non coprono i costi di produzione. 
La Commissione ha autorizzato questo intervento che contribuisce ad 
attenuare i problemi sociali menzionati all'articolo 2, paragrafo 1, terzo 
trattino della decisione. 
3.1.2.1.2. Belgio 
La Commissione ha autorizzato la concessione di aiuti fino a concorrenza di 
37,7 Mio di FB per coprire le spese relative al sistema di congedo 
complementare per i minatori in sotterraneo. Questa misura implica una 
leggera riduzione del prezzo di costo per tonnellata (inferiore all'1%) che, 
dato il declino accelerato del livello di produzione, non conferisce un 
vantaggio concorrenziale. Per la sua modesta intensità, il carattere 
transitorio e l'inserimento nel piano di ristrutturazione, l'aiuto 
corrisponde agli obiettivi e alle condizioni di cui all'articolo 2 della 
decisione. 
Dalla notifica presentata alla Commissione sul finanziamento del regime 
delle prestazioni sociali nell'industria carboniera (cfr. punto 3.2.1.3. 
seguente) risulta che gli aiuti che il governo belga intendeva concedere in 
questo campo rendono il rapporto tra onere per minatore attivo e prestazioni 
per beneficiario inferiore al livello del rapporto corrispondente nelle 
altre industrie. Lo scarto è di 292,7 Mio di FB. 
Si registra pertanto un superamento rispetto ai limiti di cui all'articolo 7 
della decisione, superamento che va quindi considerato come un aiuto 
indiretto alla produzione corrente. La riduzione che ne deriva dei costi di 
produzione (circa il 6%) non costituisce un vantaggio concorrenziale 
rilevante per l'industria carboniera rispetto agli altri produttori di 
carbone della Comunità dati gli oneri anomali che gravano sull'industria 
carboniera belga a seguito del forte declino produttivo. I nessi tra questa 
misura e il programma di ristrutturazione contribuiscono a risolvere i 
problemi sociali e regionali connessi con l'evoluzione dell'industria 
carboniera in conformità all'articolo 2, paragrafo 1, terzo trattino della 
dec is ione. 
3.1.2.2. Interventi indiretti destinati al consumo 
In questa sezione si procede ad un'analisi delle modalità di fissazione dei 
prezzi nell'ambito di contratti o accordi esistenti tra produttori di carbon 
fossile e produttori di energia elettrica. Se necessario e nella misura in 
cui gli aiuti sono quantificabili, l'analisi mette in rilievo la portata 
dell'intervento finanziario. 
- 16 -
3.1.2.2.1. Repubblica federale di Germania 
La terza legge relativa all'energia elettrica prodotta a partire da carbon 
fossile C1) definisce il meccanismo dei prezzi e di compensazione 
(Kohlepfennig) che disciplina sia le transazioni incluse nel quadro del 
Jahrhundertvertrag sia le vendite di carbone proveniente dagli altri paesi 
del la Comuni tà. 
Il governo tedesco ha comunicato alla Commissione elementi di infromazione 
che lasciano prevedere verso il 1997 una riduzione della produzione del 
carbone destinato alle centrali termiche di circa 5,9 Mio di t equivalente 
carbone; la riduzione di produzione sarà effettuata mediante la chiusura 
delle unità di produzione più deficitarie. 
Dopo aver esaminato queste informazioni, la Commissione ha autorizzato, con 
decisione del 25 novembre 1992, dei pagamenti di comepnsazione di 5 000 Mio 
di DM, destinati a coprire le spese correnti del fondo di compensazione 
della terza legge tedesca sull'elettricità prodotta dal carbone, per l'anno 
1991 e l'anno 1992 nonché dei pagamenti complementari nel quadro di tale 
legge, per gli anni 1989 e 1990. 
Nelle sue decisioni, la Commissione ha ricordato che le autorizzazioni non 
hanno effetti giuridici dopo la data di scadenza della decisione 
2064/86/CECA. 
3.1.2.2.2. Francia 
Alla fine del 1987 è stato firmato un protocollo fra la EDF e Charbonnages 
de France che fissa gli acquisti di carbone o di energia elettrica da parte 
del EDF presso Charbonnage de France per il periodo 1989-1993. 
Le quantità di carbone nazionale e di energia elettrica fornite a EDF nel 
corso degli anni 1989-1993 saranno decrescenti, ossia: 
Carbone Energia elettr ica 
1989 - 2,30 Mio di t 7,92 TWh 
1990 - 2,19 Mio di t 7,24 TWh 
1991 - 2,09 Mio di t 6,68 TWh 
1992 = 1,81 Mio di t 6,13 TWh 
1993 - 1,81 Mio di t 5,97 TWh 
Il prezzo del carbone all'uscita dalla miniera è abbinato ad un valore 
minimo che è superiore del 10% circa al costo delle importazioni. 
(11) Doc. COM 88/541 del 20.10.1988, punto 4.1.2.2.T 
r- 17 - Î7 
Le quantità contrattuali di energia elettrica corrispondono ad una durata di 
ricorso al carbone di CdF da parte delle centrali di 3 500 ore l'anno. 
All'energia fornita in queste condizioni sono applicate le tariffe concesse 
da EDF a II'autoproduzione. Le eventuali quantità supplementari vengono 
assorbite ad un prezzo corrispondente al costo contabile delle centrali 
nucleari in esercizio. 
La garanzia di fornitura prevista dal contratto, unitamente al fatto che le 
industrie carboniere mantengono scorte di carbon fossile in modo da poter 
rapidamente far fronte alla domanda di EDF, costituiscono la contropartita 
al sovrapprezzo del 10%, Secondo le informazioni di cui dispongono i servizi 
dèlia Commissione non sembra pertanto che questo meccanismo contenga 
interventi finanziari diretti o indiretti a favore del'industria carboniera. 
3.1.2.2.3. .Regno Uni to 
A partire dall'anno finanziario 1990-1991, i ritiri di carbone nazionale 
sono disciplinati da un nuovo accordo firmato alla fine del 1989 per un 
periodo di tre anni. Le parti contraenti sono da un lato la "British Coal 
Corporation" e, dall'altro, la "National Power" et "Power Gen". 
Le consegne di carbone all'industria elettrica fissate nel contratto sono 
state di 70 Mio di t per gli esercizi 1990-1991 e 1991-1992 e a 65 Mio di t 
per l'esercizio 1992-1993. Il prezzo è modulato in funzione dei lotti di 
consegna e precisamente: 
- un primo lotto per tre anni di 40 Mio di t al prezzo partenza miniera di 
UKL 45,40/t; 
- un secondo lotto di 30 Mio di t per i primi due anni e di 25 Mio di t per 
il terzo anno al prezzo partenza miniera di UKL 36,80/t. 
Un accordo analogo è stato concluso tra "Scottish Power" e "British Coal 
Corporation" e le consegne vengono effettuate a partire dal bacino 
carbonifero della Scozia. L'accordo copre il periodo dal 1990 fino al marzo 
1995. Le consegne di carbone destinate al parco elettrico di Longannet sono 
state di 2,5 Mio di t per gli esercizi finanziari 1990/91, 1991/92 e 1992/93 
e fluttueranno tra un quantitativo minimo di 2 Mio di t e uno massimo di 2,5 
Mio di t per gli esercizi 1993/94 e 1994/95. Le consegne corrispondono 
quindi ad una copertura del 60% circa del fabbisogno di queste centrali. Per 
l'esercizio 1991/92 il prezzo medio pagato dalle imprese produttrici di 
energia elettrica era di UKL 43,36 rispetto a UKL 43,77 nel 1990/91. 
3.1.2.2.4. Spagna 
In Spagna i produttori di carbone raggruppati in CARBUNION e l'associazione 
dei produttori di energia elettrica UNESA hanno concluso un accordo, nel 
1986, relativo a un nuovo sistema di stipulazione di contratti nel settore 
del carbone destinato all'alimentazione delle centrali termiche. L'accordo 
prevede che tutti i produttori o gruppi di produttori la cui produzione 
sotterranea superi 50 000 t/anno possano concludere contratti a lungo 
termine con i produttori di energia elettrica ad un prezzo di riferimento. 
- 18 -
Le imprese minerarie il cui costo di produzione supera il prezzo di 
riferimento possono chiedere ai produttori di energia elettrica un 
supplemento di prezzo che copra lo scarto tra il loro costo di produzione 
(ammortamenti esclusi) ed il prezzo di riferimento. Il sovraprezzo pagato 
dai produttori di energia elettrica viene loro rimborsato attraverso un 
fondo (OFICO: Oficina de compensacion de la Energia Eletrica) alimentato dai 
produttori di energia elettrica. Questo supplemento di prezzo copre soltanto 
il carbon fossile estratto in miniere sotterranee. 
Conformemente alla richiesta della Commissione formulata nella sua decisione 
90/198/CECA (12) j| governo spagnolo ha presentato nel 1991 un piano di 
riduzione del pagamento compensativo effettuato nel quadro dell'intervento 
OFICO nonché le linee direttrici del piano di ristrutturazione, 
razionalizzazione e ammodernamento delle imprese della parte del settore 
carboniero spagnolo che beneficia dell'intervento OFICO. 
Le linee direttrici di tale piano di ristrutturazione, razionalizzazione e 
ammodernamento prevedono una riduzione della capacità di produzione di 1,9 
Mio di t entro iI 1993. 
Dopo l'esame di tali piani, la Commissione ha autorizzato un pagamento 
compensativo ai produttori di energia elettrica attraverso il fondo di 
compensazione dell'OFICO di 6 208 Mio di PTA per l'anno 1991. 
L'autorizzazione non pregiudica la compatibilità del "Nuovo sistema di 
stipulazione dei contratti per il carbone destinato alle centrali termiche" 
con le disposizioni del trattato CEE e CECA. Tale sistema attualmente è 
oggetto di un esame approfondito da parte dei servizi della Commissione. 
Quest'analisi Mentre nella prospettiva del completamento del mercato 
interno.delI'energia. 
3.2. Interventi finanziari non connessi con la produzione corrente 
Ai sensi della decisione 2064/86/CECA sono considerati interventi non 
connessi con la produzione corrente gli aiuti concessi sulla base degli 
articoli 7 e 8 di tale decisione. Rientrano anche in questa categoria le 
attività di R, S & D nella misura in cui esse non incidono sui costi di 
produzione dell'industria del paese interessato. Nel 1991 gli aiuti sono 
stati di 9 123,0 Mio di ECU rispetto a 8 894,8 Mio di ECU nel 1990. 
Tabe!la 7 
Interventi finanziari non connessi con la produzione corrente 
Mio di ECU 
1991 1990 
Art. 7 Prestazioni sociali 7 810,4 7 797,3 
Art. 8 Oneri residui 1 312,6 1 097,5 
Totale 9 123,0 8 894,8 
(12) GU l 105 del 25.4.1990. 
- 19 -
3.2.1. Interventi finanziari nel settore delle prestazioni sociali 
L'articolo 7 della decisione stabilisce che gli aiuti statali al 
finanziamento di regimi specifici di prestazioni sociali all'industria 
carboniera possono essere considerati compatibili con il mercato comune 
nella misura in cui essi hanno l'effetto, per le imprese dell'industria 
carboniera, di ridurre il rapporto tra l'onere per minatore attivo e la 
prestazione per beneficiario ai livelli del rapporto corrispondente nelle 
altre industrie. I superamenti registrati nella Repubblica federale di 
Germania e in Belgio sono stati considerati alla stregua di interventi 
indiretti a favore della produzione corrente di cui ai punti 3.1.2.1.1. e 
3.1.2.1.2. 
3.2.1.1. Repubblica federale di Germania . 
Nel 1991 è stato stanziato un importo di 10 800 Mio di DM per coprire il 
disavanzo dell'assicurazione invalidità-vecchiaia per tutta l'industria 
mineraria (KnappschaftIiche Rentenversicherung). Circa I'80% di tale 
importo, cioè 8 640 Mio di DM, ha riguardato l'industria carboniera. 
Dall'esame della Commissione risulta, come menzionato al punto 3.1.2.1.1, un 
superamento dei limiti fissati all'articolo 7 della decisione. Il 
superamento è dovuto alla modifica, con le leggi finanziarie del 1983 e 
1984, del finanziamento dell'assicurazione degli aventi diritto a una 
indennità in base al regime assicurativo per minatori. I contributi versati 
alla cassa malattia per minatori sono ormai parzialmente a carico del 
sistema di assicurazione malattia mediante perequazione degli oneri. 
3.2.1.2. Francia 
Secondo la comunicazione del governo francese, nel 1991 gli interventi 
relativi a prestazioni sociali sono ammontati a 13 574,7 Mio di FF. Per i 
particolari di tali aiuti si rinvia alla tabella seguente. 
Or ig ine Importo deg\± 
intervent i 
in Mio di FF Dest inaz ione 
Stato 3 621,0 Assicurazione invaiididità-vecchiaia 
Contributo regolare pari al 22% dell'importo 
imponibile e importo compensativo 
supplementare da parte dello Stato 
Sistema 
generale 3 933,0 Assicurazione invai idità-vecchiaia 
Contributo regolare per coprire parzialmente 
"l'onere anormale" (contributo stabilito 
mediante decreto) 
Sistema 
generale 1 751,0 Assicurazione incidenti del 
lavoro e malattie professionali 
Compensazione di oneri residui 
S istema 
genera le 
Sistema 
generale 2 081,0 
2 188,7 - 20 -
Assicurazione malattia 
Prestazioni per trattamenti 
Assicurazione invai idità-vecchiaia 
"Onere anormale" nell'industria carboniera 
ai sensi dell'articolo 7 della decisione n 
2064/86/CECA. 
Totale 13 574,7 
Gli interventi finanziari sopracitati sono conformi alle disposizioni 
dell'articolo 7, paragrafo 1 della decisione. 
3.2.1.3. Belgio 
Come risulta dalla tabella seguente, l'importo degli interventi finanziari 
pubblici a favore dell'industria carboniera belga in materia di prestazioni 
sociali è di 29 503,3 Mio di FB. 
Or igine Importo degli 
intervent i 
in Mio di FB Dest inazione 
Stato 
Stato 24 803,8 
4 699,5 Assicurazione vecchiaia e di 
riversibiIità superstiti. 
Contributo regolare stabilito 
per legge 
Assicurazione invalidità 
Pensione invai idità 
Totale 29 503,3 
Dall'esame della Commissione risulta, come già menzionato al punto 
3.1.2.1.2, un superamento dei limiti di cui all'articolo 7 della decisione 
pari a 292,7 Mio di FB. Questo superamento è dovuto al continuo 
peggioramento del rapporto lavoratore attivo/beneficiario a seguito delle 
misure di riduzione dell'organico connesse con il piano di ristrutturazione. 
3.2.1.4 Regno Unito 
Nel Regno Unito, parallelamente al sistema generale di sicurezza sociale del 
quale fa parte anche l'industria carboniera, esiste in quasi tutti i settori 
industriali un sistema di assicurazione particolare che versa le pensioni ai 
lavoratori pensionati dell'industria. Un sistema complementare di questo 
tipo esiste anche per l'industria carboniera britannica sotto forma di un 
fondo pensioni. Il governo britannico ha comunicato alla Commissione che il 
sistema di versamento sotto forma di un contributo statale per coprire il 
disavanzo del fondo pensioni dei minatori è stato interrotto a partire 
dall'esercizio 1990/91. 
- 21 -
3.2.1.5. Spagna 
Secondo la comunicazione spagnola, nel 1991 l'importo degli interventi 
finanziari statali a favore dell'industria carboniera spagnola in materia di 
prestazioni sociali è stato di 105 366 Mio di PTA. 
Or ig ine Importo deg I i 
intervent i 
in Mio di PTA Dest inaz ione 
Stato 
Stato 
Stato 
Stato 
Stato 87 553 
3 486 
1 056 
11 621 
242 
Stato 1 408 Assicurazione vecchiaia 
Incapacità provvisoria 
Assicurazione invalidità provvisoria 
e r iabiIitazione 
Servizio sani tar io 
Varie (protezione della famiglia, 
servizi sociali, aiuti sociali, 
indennità unica, protesi, sedie a 
rotei le) 
Costi amministrativi 
Tota le 105 366 
Gli interventi finanziari sopracitati sono conformi alle disposizioni 
dell'articolo 7, paragrafo 1 della decisione. 
3.2.2. Interventi finanziari per la copertura degli oneri residui 
In virtù dell'articolo 8 della decisione, gli aiuti statali concessi alle 
imprese per permettere loro di far fronte ai costi di ristrutturazione e che 
non sono in rapporto con la produzione corrente possono essere considerati 
compatibili con il mercato comune a patto che il loro importo non superi 
tali costi. Le categorie dei costi considerati come oneri residui sono 
trattate all'allegato 1 della decisione 2064/86/CECA. 
3.2.2.1. Repubblica federale di Germania 
Per il 1991, la Repubblica federale di Germania ha comunicato le seguenti 
misure: 
Interventi per le spese 
in impianti idrovori 
Interventi sotto forma di dotazioni 
per gli oneri derivanti dai pensio­
namenti anticipati e dai deprezza­
menti Intrinsechi eccezionali 
dovuti alla ristrutturazione 232,6 Mio di DM 
275,1 Mio di DM 
Totale 507,7 (- 247,5 Mio di ECU) 
- 22 -
Tutti questi oneri a carico delle imprese rappresentano oneri residui, cioè 
oneri derivanti dalla chiusura di capacità produttive negli anni precedenti 
e che non sono quindi in rapporto con la produzione corrente. 
L'aiuto per gli impianti idrovori, di 232,6 Mio di DM, è concesso alle 
imprese dell'industria carboniera per coprire gli oneri residui connessi con 
chiusure effettuate dopo il 31 dicembre 1966. In seguito alla chiusura di 
pozzi minerari le imprese hanno dovuto corrispondere importi sempre 
crescenti ai Wasserwirtschaftsverbànde (associazioni di gestione idrica). 
L'aiuto non supera gli oneri effettivi supplementari sostenuti dalle 
imprese. 
L'intervento sopracitato è conforme alle disposizioni del l'articolo 8, 
paragrafo 1 della decisione. 
3.2.2.2 Belgio 
Il governo ha notificato un importo di 51,5 Mio di FB (« 1,2 Mio di ECU) per 
la copertura dei danni causati dai lavori minerari dovuti alla chiusura dei 
pozzi d'estrazione dell'impresa Kempense Steenkolenmijnen. L'aiuto non 
supera gli oneri effettivi e risponde quindi a criteri dell'articolo 8, 
paragrafo 1 della decisione. 
3.2.2.3. Francia 
Nel 1991 il governo francese ha concesso un importo di aiuti di 5 415,0 Mio 
di FF (= 783,2 Mio di ECU) per la copertura degli oneri residui a carico di 
Charbonnages de France. L'aiuto deve servire a coprire i seguenti oneri 
residui : 
- contributo per pensionamenti anticipati 2 350,0 Mio FF 
- spese di conversione 725,0 Mio FF 
- pensionamenti anticipati, indennità di 
transizione e di alloggio 1 015,0 Mio FF 
- costi per arresto di scavi o di 225,0 Mio FF 
smantellamento di impianti 
- ammortamento oneri residui e oneri 
finanziari dei prestiti 
trasferiti a II'Etabiissement centrai 1 085,0 Mio FF 
- ricerca di interesse generale 15,0 Mio FF 
Totale 5 415,0 Mio FF 
La ripartizione dell'aiuto tra i bacini e l'Etablissement central è la 
seguente: 
- Nord-Pas-de-Calais 1 008,0 Mio FF 
- Lorraine 358,0 Mio FF 
- Centre Midi 327,0 Mio FF 
- Etablissement central 842,0 Mio FF 
- ANGR (responsabile della gestione dei 
pensionati al posto del datore di lavoro) 2 880,0 Mio di FF 
- 23 -
Gli oneri effettivi di Charbonnages de France corrispondono esattamente agli 
aiuti e sono quindi conformi alle disposizioni dell'articolo 8, paragrafo 1 
della decisione n. 2064/86/CECA. 
3.2.2.4. Spagna 
La Spagna ha comunicato per l'anno 1991 la seguente misura: 
- concessione di un importo di 34 258 Mio di PTA che copre le spese sociali 
straordinarie a favore dei minatori che diverranno disoccupati entro il 31 
dicembre 1993 a seguito di misure di ristrutturazione, razionalizzazione e 
ammodernamento dell'industria carboniera 
Nella sua analisi la Commissione ha concluso che l'importo concesso rientra 
tra gli oneri residui, conformemente all'articolo 8, della decisione 
2064/86/CECA. Trattandosi della costituzione di una dotazione, la 
Commissione ha chiesto al governo spagnolo di comunicarle ogni anno gli 
importi effettivamente versati, il volume dell'aiuto relativo e il numero 
dei beneficiari per verificare l'osservanza delle condizioni di cui 
al l'art icolo 8. 
3.2.2.5. Regno Unito 
Il Regno Unito ha comunicato per l'anno 1991 la seguente misura: 
- interventi a favore dei minatori rimasti disoccupati 
nel quadro della ristrutturazione 9,6 Mio UKL 
L'intervento costituisce una misure sociale connessa con la chiusura di 
pozzi d'estrazione; l'aiuto non supera i costi effettivi ed è pertanto 
conforme ai criteri dell'articolo 8, paragrafo 1 della decisione. 
4. Conclusi on i 
Il panorama dell'industria carboniera presentato in questo documento 
conferma la continuità degli sviluppi già descritti nella relazione del 
1990. Esso sottolinea ancora una volta le disparità nella redditività delle 
diverse imprese comunitarie, le disparità nei meccanismi elaborati dagli 
Stati membri per sostenerle, e le disparità nei modi di affrontare i 
problemi di ristrutturazione. 
Inoltre, anche se le cifre disponibili non permettono un'analisi comparativa 
dettagliata, per i motivi sopra indicati, trovano conferma le grandi 
tendenze osservate nel corso degl 
dell'importo degli aiuti accordât 
degli stessi in altri Stati membr ultimi anni, e cioè, una diminuzione 
da alcuni Stati membri e una stagnazione 
Non si devono tuttavia sottovalutare i progressi significativi realizzati 
nell'attuazione della politica comunitaria in materia di aiuti statali 
all'industria carboniera. A tale riguardo si può osservare con soddisfazione 
- 24 -
la svolta decisiva nel processo di ristrutturazione in Spagna. Sono anche in 
corso discussioni tra la Commissione e il governo tedesco per ottenere una 
maggiore degressività degli aiuti. 
La ristrutturazione dell'industria carboniera continua quindi, in diversa 
misurea in tutti gli Stati membri, mentre sembra tuttavia certo che il 
processo non sarà terminato alla scadenza della decisione 2064/86/CECA, e 
che sarà necessario instaurare un nuovo regime comunitario per gli 
interventi degli Stati membri. A tale riguardo, in base all'esperienza 
acquisita nel corso dell'attuazione della decisione 2064/86/CECA, appare 
auspicabile, non solo a causa della disparità e della mancanza di 
trasparenza di alcune sistemi di aiuti in vigore, ma anche in considerazione 
dell'evoluzione inquietante degli importi degli aiuti accordati in alcuni 
Stati membri, che tramite tale regime venga realizzato un nuovo 
rafforzamento della disciplina comunitaria. 
In tale ottica la Commissione ha proposto nella sua relazione intermedia 
sull'applicazione della decisione 2064/86/CECA C3) taluni obiettivi 
prioritari per I'eleborazione di un nuovo regime di aiuti, e cioè una 
maggiore trasparenza dei sistemi in vigore, in particolare per quanto 
riguarda la loro imputazione a bilancio, il carattere degressivo degl 
importi degli aiuti accordati per migliorare la competitività 
dell'industria, e la fissazione di massimali dei costi per i quali possono 
essere accordati sussidi mediante la definizione di un prezzo o di un costo 
di riferimento per il carbone comunitario. Un siffatto regime dovrebbe 
permettere di ridurre lo scarto, attualmente eccessivo, tra i costi di 
produzione delle diverse imprese comunitarie e di creare cosi le condizioni 
necessarie per lo sviluppo di una sana concorrenza intracomunitaria. 
Quest'evoluzione conforme al proseguimento degli obiettivi fondamentali del 
trattato CECA risulta oggi anche indispensabile nel quadro della 
realizzazione del mercato interno dell'energia, visto che l'apertura del 
mercato dell'energia elettrica non potrà produrre tutti gli effetti benefici 
scontati se l'approvvigionamento delle centrali non può avvenire in 
condizioni accettabili di concorrenza. 
La Commissione insiste tuttavia che il carbone comunitario ha un ruolo 
importante da svolgere nel contesto di una politica comunitaria di sicurezza 
dell'approvvigionamento e che è pertanto economicamente giustificato 
rimunerare questo contributo. Essa formula però ampie riserve sulle misure 
che, in nome di un principio della sicurezza dell'approvvigionamento 
nazionale, tendono a mantenere artificialmente in vita capacità di 
produzione il cui costo supera sensibilmente il valore doppio del prezzo del 
carbone importato. L'avvenire dell'industria carboniera della Comunità dovrà 
infatti passare inevitabilmente attraverso la chiusura delle capacità di 
produzione fortemente deficitarie perché a lungo termine sarà precisamente 
il maggioramento della competitività esterna della produzione comunitaria 
che potrà costituire la migliore garanzia di sicurezza 
del I'approvvigionamento. 
Questa evoluzione indispensabile dell'industria carboniera non deve però 
avvenire a scapito di altri obiettivi comunitari, come quello della coesione 
economica e sociale. La Commissione veglierà e intende a tale fine 
continuare ad incoraggiare gli sforzi di diversificazione industriale e di 
riconversione sociale nelle regioni minerarie in declino. 
(13) Do ...:\-z,} 1983 def. de » I ' 11 .11 . 199 
Interventi finanziari connessi con la produzione corrente dell'industria carboniera 
Paese : Belgio 
C\J Aiuti diretti 
Articolo 3: Sovvenzioni alle perdite 
Articolo 4: Aiuti alle vendite 
Articolo 5: Aiuti agli investimenti 
Articolo 6: Aiuti per il personale in 
sotterraneo 
Altri aiuti 
Totale parziale 
Aiuti indiretti 
Totale Mio ECU 
1991 
53,4 
53,4 
7,8 
61,2 1990 
70,3(1) 
70,3 
10,3 
80,6 ECU/t 
1991 
84,36 
84,36 
12,32 
96,68 1990 
68,59 
68,59 
10,04 
78,63 
1) 
Interventi finanziari connessi con la produzione corrente dell'industria carboniera 
Paese : Repubblica federale di GERMANIA 
co 
CM Aiuti diretti 
Articolo 3: Sovvenzioni alle perdite 
Articolo 4: Aiuti alle vendite 
Articolo 5: Aiuti agli investimenti 
Articolo 6: Aiuti per il personale in 
sotterraneo 
Altri aiuti 
Totale parziale 
Aiuti indiretti 
To t a1 e Mio ECU 
1991 
209,6 
1 656,7 
66,8 
1 933,1 
2 569,6 
4 502,7 1990 
221.2 
1 730,1 
74,1 
9,7 
2 035,1 
2 537,0 
4 572,1 ECU/t 
1991 
2,88 
22,76 
0,92 
26,55 
35,30 
61,85 1990 
2,89 
22,59 
0,97 
0,13 
26,58 
33,12 
59,70 
Interventi finanziari connessi con la produzione corrente dell'industria carboniera 
Paese : Spagna 
r-
CNJ Aiuti diretti 
Articolo 3: Sovvenzioni alle perdite 
Articolo 4: Aiuti alle vendite 
Articolo 5: Aiuti agli investimenti 
Articolo 6: Aiuti per il personale in 
sotterraneo 
Altri aiuti 
Totale parziale 
Aiuti indiretti 
Totale Mio BCU 
1991 
390,0 
11,3 
217,6 
618,9 
48,5 
667,4 1990 
386,6 
10,8 
397,4 
101,8 
499,2 BCU/t 
1991 
21,43 
0,62 
11,95 
34,00 
2,66 
36,66 1990 
20,42 
0,57 
20,99 
5,38 
26,37 
Interventi finanziari connessi con la produzione corrente dell'industria carboniera 
Paese : Francia 
co 
C\J Aiuti diretti 
Articolo 3: Sovvenzioni alle perdite 
Articolo 4: Aiuti alle vendite 
Articolo 5: Aiuti agli investimenti 
Articolo 6: Aiuti per il personale in 
sotterraneo 
Altri aiuti 
Totale parziale 
Aiuti indiretti 
To t a 1 e Mio ECU 
1991 
165,3 
165,3 
-
165,3 1990 
166,2 
166,2 
-
166,2 ECU/t 
1991 
16,36 
16,36 
-
16,36 1990 
15.39 
15,39 
-
15,39 
Interventi finanziari connessi con la produzione corrente dell'industria carboniera 
Paese : Portogallo 
Aiuti diretti 
Articolo 3: Sovvenzioni alle perdite 
Articolo 4: Aiuti alle vendite 
Articolo 5: Aiuti agli investimenti 
Articolo 6: Aiuti per il personale in 
sotterraneo 
Altri aiuti 
Totale parziale 
Aiuti indiretti 
Totale Mio ECU 
1991 
4,5 
4,5 
-
4,5 BCU/t 
1 
1990 1991 
4,6 19,40 
\ 
4,6 19,40 
•i 
4,6 ; 19,40 1990 
20,24 
20,24 
-
20,24 
Interventi finanziari connessi con la produzione corrente dell'industria carboniera 
Paese : Regno Unito 
.-vi u ti direni 
Articolo 3: Sovvenzioni alle perdite 
Articolo 4: Aiuti alle vendite 
Articolo 5: Aiuti agli investimenti 
Articolo 6: Aiuti per il personale in 
sotterraneo 
Altri aiuti 
Totale parziale 
Ai u t i i nd i r e 11 i 
Totale .. — . .., _._. — Mio BCU 
1991 
-
-
-
-1990 
-
-
-
-BCU/t 
1991 
-
-
-
-1990 
-
-
-
-
Interventi finanziari connessi con la produzione corrente dell'industria carboniera 
Paese : Comunità 
co 
i Aiuti diretti 
Articolo 3: Sovvenzioni alle perdite 
Articolo 4: Aiuti alle vendite 
Articolo 5: Aiuti agli investimenti 
Articolo 6: Aiuti per il personale in 
sotterraneo 
Altri aiuti 
Totale parziale 
Aiuti indiretti 
Totale Mio BCU 
1991 
822,8 
1 656,7 
11,3 
66.8 
217,6 
2 775,2 
2 625.9 
5 401,1 1990 
848,9 
1 740,9 
74,1 
9,7 
2 673,6 
2 649,1 
5 322,7 BCU/t 
1991 
4,26 
8,57 
0,06 
0,35 
1,13 
14,37 
13,58 
27,95 1990 
4,24 
8,70 
0,37 
0,05 
13,36 
13,25 
26,61 
Interventi finanziari non connessi con la produzione corrente 
Mio EOLI 
CVI 
co Belgio 
RF di Germania 
Spagna 
Francia 
Portogallo 
Regno Unito l) 
Comunità Finanziamento delle prestazioni sociali 
nell'industria carboniera 
Totale 
1991 
698,7 
4 344,1 
821,0 
1 946,6 
7 810,4 1990 
968,3 
4 084.0 
758,2 
1 986,8 
7 797,3 Superamenti 
1991 
6,9 
131,8 
138,7 1990 
7,7 
150,7 
158,4 Oneri residui 
To t a 1 e 
1991 
1,2 
247,5 
267,0 
783,2 
13,7 
1 312,6 1990 
1,2 
200,6 
792,2 
103,5 
1 097,5 Superamenti 
1991 
-
-1990 
' 
1) Il Regno Unito applica un regime di sicurezza sociale integrato. Le cifre sopra riportate coprono 
esclusivamente il fondo speciale per le pensioni dei minatori che esiste parallelamente al regime generale di 
sicurezza sociale. 

M 
ISSN 0254-1505 
COM(93)116 def. 
DOCUMENTI 
rr 03 
N. di catalogo : CB-CO-93-143-IT-C 
ISBN 92-77-53909-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo