COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(90) 205 def. 
Bruxelles, 16 maggio 1990 
PROGRMÊ4A SPECIFICO DI SVILUPPO INDUSTRIALE 
IN PORTOGALLO 
* 
Relazione sull'esecuzione 
(presentata dalla Commissione) 
INDICE 
INTRODUZIONE 3 
/ . STRUTTURA DEL PEDIP 5 
/./. Contesto generale del plano 
Industriale a lungo termine 5 
1.2. Infrastrutture di base e 
tecnologiche 7 
7.3. Formazione professionale 8 
1.4. Incentivazione deglI Investimenti produttivi 10 
1.4.1. Sistema d'Incentivi finanziari 
dei PEDIP (SINPEDIP) / / 
1.4.2. Sistema d'Incentivazione alI'Impiego 
razionale del l'energia (SlURE) 13 
1.4.3. Sostegno alla ristrutturazione od alla 
modernizzazione di settori Industriali 15 
1. Programma di ristrutturazione 
dell' industria laniera 15 
2. Ristrutturazione dei settore 
del le fonder le 17 
1.4.4. Aluto a settori specifici 19 
1. Programma integrato di tecnologie 
Informatiche ed elettroniche (PITIE) 20 
2. Programma di sviluppo delle 
industrie produttrici di beni strumentai I 
(PRODIBE) 23 
1.5. Ingegneria finanziarla 25 
1.6. Iniziative volte a promuovere la produttivita 28 
1.7. iniziative volte a promuovere la qualità e 
11 design del la produzione industriale 33 
1.8. Pubbllei tè, attuazione e controllo 
del le Iniziative 37 
<-
2. LANCIO, ATTUAZIONE E CONTROLLO DELLE INIZIATIVE 39 
2.1. Un'applicazione pilota della riforma del 
Fondi strutturai I 39 
2.2. Un'attuazione accelerata 40 
2.3. L'introduzione del l'ECU 40 
2.4. Col laborazione tra Imprese e rispetto delle 
poiItlche comunitarie 40 
2.5. Controllo 42 
2.6. Il seguito del le Iniziative 43 
2.6.1. 11 comitato per il seguito del le iniziative 43 
2.6.2. 11 Comitato consultivo 44 
3. ESECUZIONE 46 
3.1. Le risorse supplementari di bi lancio per i I PEDIP 46 
3.2. Modal Ita o" Impegno e di pagamento 46 
3.3. Stadio raggiunto dalla realizzazione 
del programma sotto 11 profi lo finanziario 47 
3.3.1. Esecuzione 1988 48 
3.3.2. Esecuzione 1989 49 
3.3.3. Esecuzione 1990 (al 30 apri le) 52 
4. VALUTAZIONE 53 
- 3 -
INTRODUZIONE 
a) Le decisioni fondamentalI 
Il Programma specifico di ammodernamento del I' industria portoghese (PEDIP) 
traduce nel fatti la "Dichiarazione della Comunità europea relativa 
air adeguamento e all'ammodernamento del l'economia portoghese", giunta 
all'Atto d'adesione del Portogallo alla Comunità. In tale dichiarazione la 
Comunità riconosce In particolare la necessità "di modernizzare il settore 
produttivo [portoghese] e adeguarlo alla realtà dell'economica europea ed 
Internazionale" e si dichiara "disposta (...) a dare il suo contributo alle 
Imprese portoghesi facendole fruire del suo sostegno tecnico e degli 
strumenti di credi to (...)". 
Per dar seguito a questa dichiarazione I servizi della Commissione 
direttamente Interessati hanno avviato, In col labor azione con i 
rappresentanti dell'amministrazione portoghese e delle forze economiche e 
sociali interessate allo sviluppo industriale del Portogalio, attività 
volte a definire quali strumenti possano consentire al I'Industria 
portoghese di ricuperare rispetto agli altri Stati membri la 
concorrenzialità necessaria per far fronte agii Impegni del 1992. 
Nel l'ottobre 1987 la Commissione ha definito (1> le grandi linee di un 
programma specifico per l'ammodernamento dell'Industria portoghese. La 
Commissione propone di articolare un sostegno comunitario specificamente 
diretto allo sviluppo Industriale In Portogallo In quattro orientamenti : 
Orientamento n. 1 accelerazione delle attività volte a consolidare 
le Infrastrutture Industriali di base; 
Orientamento n. 2 
Orientamento n. 3 
Orientamento n. 4 consoiidamento delle basi della formazione 
professionale, tanto Iniziale quanto continua, 
alle attività industriali; 
finanziamento d'Investimenti produttivi ; 
attività volte ad Incrementare la produttività. 
In occasione della riunione del 12-13 febbraio 1988 II Consiglio europeo ha 
adottato l'Idea di massima di assegnare una dotazione di 500 Mio di ECU, 
ripartiti su cinque anni, a una linea specifica di bilancio, che venga ad 
aggiungersi al Fondi strutturai i. Tale dotazione si aggiungerebbe ai 
400 Mio di ECU del FESR e ai 100 Mio di ECU del Fondo sociale che la 
Commissione ha già assegnato al Portogallo nell'ottobre 1987 allo scopo di 
migliorare la concorrenzialità dell'industria di tale paese. A completare 
l'elemento finanziario del PEDIP Intervengono crediti BEl/NSC per un 
Importo di 1 Mrd di ECU ripartiti sul cinque anni di durata del programma. 
(1) DOC. SEC(87) 1518. 
_ 4 -
La decisione riguardante te risorse della linea aggiuntiva è stata presa 
dal Consiglio nei giugno 1988, sotto forma di un regolamento "relativo ad 
un contributo finanziario a favore del Portogallo per un programma 
specifico di sviluppo Industriale" (2) i cui due elementi principali sono 
I seguenti: 
l) apertura di una linea aggiuntiva destinata a durare cinque anni 
(1968-1992) e dotata di 500 Mio di ECU suddivisi In cinque quote 
annue di 100 Mio di ECU (a prezzi costanti). Questa linea di 
bilancio rappresenta un elemento aggiuntivo rispetto agii 
interventi del Fondi strutturali (art. 1); 
II) conferma del l'obiettivo del PEDIP, programma "Inteso a promuovere 
lo sviluppo" dell'Industria portoghese, nonché del quattro 
orientamenti prioritari precedentemente identificati dalla 
Commissione. 
b) Attuazione delle decisioni di base 
La Commissione fissa annualmente (art. 7) gii orientamenti generali per 
I'attuazione delle attività rispondenti agii orientamenti prioritari del 
PEDIP. 
La realizzazione del PEDIP si fonda sul principio della concertazione 
(art. 3), oltre che sul principi di complementarietà, sussidiarietà ed 
addizionai Ita Introdotti con la riforma dei Fondi strutturali. I principi 
generali dello strumento in questione sono completati dal rispetto delle 
norme e procedure di bilancio per I fondi contribuiti dalla Comunità 
(art. 4) nonché dalla conformità al diritto ed alfe politiche comunitarie 
(art. 5) e dal controllo da parte delia Comunità dei l'attuazione del 
programma (art. 6). 
Per realizzare II PEDIP la Commissione si avvale del I'assistenza di un 
comitato consultivo, composto da rappresentanti degli Stati membri e 
presieduto dai la Commissione (art. 8). 
La Commissione ha l'obbligo di presentare al Consiglio ed al Parlamento 
europeo relazioni che trattino segnatamente tutte le misure di sviluppo 
attuate, Indicando in tali relazioni le somme spese e valutando gli effetti 
raggiunti (art. 9). La prima relazione interinale va presentata prima 
dell'1 giugno 1990. e sarà seguita da una relazione finale elaborata prima 
della fine del 1993. 
La presente relazione si articola su quattro parti : 
I) Prima parte: panoramica dei diversi programmi che compongono II 
PEDIP; 
II) Seconda parte: spiegazione dei dispositivi d'attuazione, 
concertazione e control lo; 
III) Terza parte: presentazione dello stadio d'attuazione in termini 
finanziari ; 
lv) Quarta parte: sistema di valutazione del PEDIP. 
(2) RegoIamento n. 2053/88 del 24.6.1988 
OU L 185 del 15.7.1988. 
- 5 -
/. STRUTTURA DEL PEDIP 
1.1. CONTESTO GENERALE DEL PIANO INDUSTRIALE A LUNGO TERMINE 
I plani portoghesi a lungo termine nel campo dello sviluppo Industriale 
rispecchiano l'esistenza di un Importante vincolo esterno rappresentato 
dal l'indebitamento con l'estero nonché la mancanza di manodopera 
qualificata e lo svantaggio costituito da una base Industriale antiquata, 
frazionata e poco sviluppata. La combinazione di questi fattori spiega 
perché si sia scelto il settore delle esportazioni per fungere da motore 
dello sviluppo Industriale, ed II fatto che II fattore più determinante del 
successo di questa Impostazione risieda nella capacità di sfruttare quanto 
più presto possibile le opportunità offerte dalla progressiva apertura 
verso l'estero. 
Perché questo plano Industriale sia coronato dal successo devono 
verificarsi simultaneamente due condizioni. 
La prima è costituita da un consoiIdamento della base Industriale esistente 
e da uno sviluppo tanto del contenuto tecnologico quanto del potenziale 
commerciale. Nel caso portoghese II progresso In questo senso è ostacolato 
da due particolari fattori sfavorevoli : 
I) una concentrazione Industriale troppo elevata sul le zone costiere, 
che testimonia un'Insufficienza delle Infrastrutture produttive; e 
II) una base produttiva estremamente fregi le e scarsamente Innovativa, 
che rispecchia un passato troppo lungo di specialIzzazIone nelle 
attività ad alta Intensità di manodopera. 
La seconda condizione da soddisfare è l'avvio di un movimento di 
specializzazione progressiva orientato a nuove attività Industriali nel 
campo del beni strumentali e del prodotti d'alta tecnologia. L'Importanza 
di questo secondo orientamento deriva tra l'altro dal fatto che /'industria 
portoghese non puO far conto a tempo Indefinito sul vantaggio offerto da 
bassi costi salariail, poiché questo verrà meno col progredire 
del 1'Integrazione del Portogallo nel l'economia comunitaria. 
Nel suo Insieme r Impostazione scelta per promuovere lo sviluppo 
Industriale del Portogallo assegna la priorità congiuntamente agli 
Investimenti In Immobili e beni strumentali, alla dlnamlc Izzaz ione delle 
varie strutture commerciali, allo sfruttamento di progetti di R&S prossimi 
alla fase produttiva ed Infine a specifiche Iniziative basate su 
provvedimenti volti a promuovere gli Investimenti nella 
modernizzazione/diversificazione del tessuto Industriale. 
A loro volta questi obiettivi prioritari trovano espressione In quattro 
orientamenti fondamental I del PEDIP: 
1' orientamento : accelerare II consoildamento delle Infrastrutture 
IndustriaiI di base; 
2' orientamento : rafforzare II sistema di formazione professionale, 
tanto di base quanto permanente, per le attività 
Industriai/; 
- 6 -
3* orientamento 
4' orientamento sostenere il finanziamento degli Investimenti 
produit ivi ; 
svolgere attività volte 
produit ività. promuovere la 
11 3' ed 11 4' orientamento godono della priorità nell'ambito del PEDIP ed 
assorbono circa II 90% delle risorse di bi lancio supplementari . 
Nel caso del V e del 2' orientamento si fa ricorso alle risorse 
supplementari In aggiunta agli Interventi del FESR e del FSE. Le risorse 
speciali sono effetIvamente destinate In linea dì massima a Integrare le 
risorse del due fondi nel casi in cui I rispettivi criteri Intervento non 
permettano a tali fondi di sostenere determinate attività al momento del 
lancio del PEDIP. 
In pratica per perseguire i quattro distinti orientamenti sono previsti 
sette programmi : 
Programma n. 1 
Programma n. 2 
Programma n. 3 
Programma n. 4 
Programma n. 5 
Programma n. 6 
Programma n. 7 Infrastrutture di base e tecnologiche 
Formazione profes s Iona le 
Incentivazione degli investimenti produttivi 
Ingegneria finanziarla 
Attività volte a promuovere la produttività 
Attività volte a promuovere qualità e design della 
produzione industri ale 
Pubblicità, attuazione e control lo. 
Attualmente I sette programmi sono stati adottati e sono In corso di 
realizzazione. Soltanto l'Istituzione In Portogallo di un sistema di 
fideiussioni reciproche nel I'ambito del programma n. 4 e ancora allo studio 
de I responsab111 portoghesI. 
TABELLA RIEPILOGATIVA PEI PROGRAMMI PEDIP 
(1988 / 1992) 
(in Mio di ECU) 
FINANZIAMENTO 
PRIVATO STATALE ALTRO CEE-RS(1) PROGRAMMI COSTO COMPLESSIVO 
1. INFRASTRUTTURE 
DI BASE E TECNO­
LOGICHE 50,44 15,13 8,83 26,48 
2. FORMAZIONE 
PROFESSIONALE 
3.1 SISTEMA 
D'INCENTIVI 
FINANZIARI DEL 
PEDIP (SINPEDIP) 
3.2 SISTEMA D'INCENTI­
VAZIONE ALL'IMPIEGO 
RAZIONALE DELL' 
ENERGIA (SIURE) 
3.3.1 RISTRUTTURAZIONE 
DELL'INDUSTRIA 
LANIERA 
3.3.2 RISTRUTTURAZIONE 
DEL SETTORE DELLE 
FONDERIE 23,84 
1.418,80 2,80 5,26 15,78 
64,02 
54,97 
68,98 283,41 81,49 809,40 244,50 
3,24 51,12 9,66 
10,11 5,90 21,31 17,65 
8,50 34,98 25,50 i 
o 
I 
(1) RS = Risorse supplementari di bilancio 
TABELLA RIEPILOGATIVA DEI PROGRAMMI PEDIP 
(1988 / 1992) 
(seguito) 
PROGRAMMI COSTO COMPLESSIVO FINANZIAMENTO 
PRIVATO STATALE ALTRO CEE-RSd) 
3.4. SOSTEGNO A SETTORI 
SPECIFICI 
(PITIE/PRODIBE) 30,46 9 5,34 — 16,12 
4. INGEGNERIA 
FINANZIARIA 76 32 11 — 33 
5. ATTIVITÀ' VOLTE A 
PROMUOVERE LA > 
o 
T 
I PRODUTTIVITÀ' 103,20 34,80 17,10 — 51,30 ^ 
6. ATTIVITÀ' VOLTE A 
PROMUOVERE 
QUALITÀ' E DESIGN 
DELLA PRODUZIONE 
INDUSTRIALE 41,47 9,47 8,00 — 24,00 
7. PUBBLICITÀ', ATTUAZIONE 
E CONTROLLO 11,18 — — — 11,18 
RISORSE NON ALLOCATE — — — — 24,83 
TOTALE GENERALE 1943,36 396,72 154,66 916,81 500 
(1) RS = Risorse supplementari di bilancio 
- 7 -
1.2. INFRASTRUTTURE DI BASE E TECNOLOGICHE 
La dipendenza tecnologica caratterizza da numerosi anni lo sviluppo 
Industriale e tecnologico del Portogallo, e si manifesta In primo luogo In 
Insufficienti tecniche delle Infrastrutture di base oltre che nella 
debolezza delle Infrastrutture di ricerca e di sviluppo tecnologico. Per 
conseguire l'obiettivo di consoiidare e diversificare maggiormente la base 
Industriale del paese occorre riuscire a sciogliere progressIvamente questo 
vincolo di dipendenza tecnologica dall 'estero. 
Della necessità di agire In tal senso si tiene ampiamente conto nel plani a 
lungo termine per I' industria portoghese e, tramite tali plani, nel PEDIP a 
livello del due elementi del programma 1 volto a sostenere le 
Infrastrutture di base e tecnologiche: 
1) consoiIdamento delle Infrastrutture di base, vale a dire 
soprattutto mi gìioramento delle comunicazioni stradali e 
ferroviarie e sfruttamento dei le risorse naturali ; 
II) sviluppo del le infrastrutture tecnologiche. 
Alle risorse supplementari di bilancio si fa ricorso per finanziare le 
misure seguentl: 
I) Incentivazione alla costruzione d'Infrastrutture per le 
associazioni Industri ali e commerciali (padiglioni d'esposizione 
ed edifìci poiivalenti che possano servire per la formazione e 
generalmente fornire un supporto alle attività economiche); 
II) aluto a migliorare altre Infrastrutture di sostegno alle attività 
economiche nel casi In cui tali Infrastrutture risultino 
particolarmente carenti: praticamente In tutte le zone Industriali 
si riscontrano carenze per quanto riguarda le Infrastrutture 
sanitarie di base, l'adduzione d'acqua, li trattamento degli 
effluenti e l'organizzazione dì tali zone, carenze che producono 
effetti molto negativi sulla concorrenzialità e nuociono 
seriamente al l'ambiente e/o alla sicurezza del lavoratori e del 
pubblico. 
- 7a -
PROGRAMMA 1 
INFRASTRUTTURE DI BASE E TECNOLOGICHE 
(in Mio di ECU) 
MISURE ANNI COSTO FINANZIAMENTO 
4 PRIVATO; STATALE | CEE-RS ( 1) 
INFRASTRUTTURE 
PER LE ASSOCIAZ. 
INDUSTRIALI E 
COMMERCIALI 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 1989/1992 4,37j 1,31 
11,77; 3,53 
9,44' 2,83 
5,78 1,74 
31,36 9,41 0,76 
2,06 
1,65 
1,02 2,29 
6,18 
4,96 
3,03 
5,49 ; 16,46 
INFRASTRUTTURE 
DI SUPPORTO ALLE 
ATTIVITÀ' 
ECONOMICHE 
| 1989 
1990 
1991 
i 1992 
TOTALE 1989/1992 7,16 
1,98 
3,50 
6,44 2,15 
0,59 
1,05 
1,93 1,25 
0,35 
0,61 
1,13 3,76 
1,04 
1,84 
3,38 
19,08 5,72 ; 3,34 ! 10,02 
TOTALI 
1989 
! 1990 
1991 
1992 
TOTALE 1989/1992 
ALTRE MISURE 11,53 3,46 j 2,01 ì 6,05 
13,75 4,12 ! 2,41 7,22 
12,94 3,88 I2,26 6,80 
12,22 3,67 |2,15 I 6,41 
! ' 
50,44 15,13 |8,83 j 26,48 
COSTO PRIVATO: STATALE CEE 
(2) FESR 
1989/1993 
TOTALE PROGRAMMA 1 620,20; 29,56 267,52 321, 12:', 
670,64 44,69 276,35 349,60 
(1) RS = Risorse supplementari di bilancio 
(2) Spese pubbliche ed affini 
(3) Nel 1988 il FESR ha finanziato progetti infrastrutturali per un importo complesso di 76,72 Mio di 
ECU. 
- 8 -
/ .3. FORMAZIONE PROFESSIONALE 
Per vari decenni è generalmente mancata In Portogallo una politica attiva 
della formazione professionale; e da ciò derivano diverse Insufficienze 
nelle qualìfiche professionalI. Nel corso degli ultimi anni si è cercato di 
reagire vigorosamente a questo stato di cose, segnatamente ponendo In 
essere strutture per la formazione Intensiva di breve e media durata 
destinate In particolare al giovani disoccupati od al giovani che 
desiderino accedere al/'Insegnamento universitario, e questi interventi 
delle autorità portoghesi hanno cominciato a produrre effetti positivi sul 
tessuto Industriale del paese. 
La formazione professionale in Portogallo continua ciononostante ad 
accusare gravi carenze. 
I) La domanda dì formazione è caratterizzata dalI'Inesistenza di una 
ri lev azione sistematica del fabbisogni, suddivisi per settori 
d'attività, regioni, tipo d'imprese, destinatari e tematiche. SI 
nota tuttavia una crescente apertura delle imprese alla 
collaborazione con le organizzazioni di formazione, ed In 
particolare con gli Istituti o" Insegnamento superiore; 
lì) L'offerta dì formazione rispecchia questa conoscenza lacunosa del 
fabbisogni e la prevalenza d'Iniziative dì formazione non dirette 
ad obiettivi specifici. Va parimenti segnalato II fatto che 
determinate professioni tradizionali non vengono riconosciute, 
alla pari dì alcune nuove professioni che non si inseriscono In 
nessuna carriera esistente. Queste lacune si ripercuotono In modo 
significativo sull'esportazione di beni strumentaiI, visto che 
questi ultimi esigono spesso fa presenza dì professionisti 
qualificati. Sostanzialmente dunque l'aumento quantitativo 
del l'offerta non è accompagnato da un mi g li or amento qualitativo; 
questa situazione ha subito comunque un certo miglioramento grazie 
agli aiuti della Comunità, soprattutto a quelli concessi prima 
dell'adesione, che hanno consentito di costituire centri di 
formez I one profess Ionale decentra I izzatI. 
Nel settore della formazione I' intervento del PEDIP persegue l'obiettivo di 
valorizzare II potenziale umano nelr Industria, concentrandosi sugli 
Imprenditori e sul dirigenti nonché sul tecnici di livello superiore e 
medio e sul tecnici specializzati. li fatto che nel 1989 li Fondo sociale 
europeo non avesse ancora adottato un approccio basato sul programmi e che 
non vi si potesse ricorrere per determinate iniziative ha fatto si che le 
risorse supplementari di bilancio intervenissero per sostenere ta 
realizzazione di tre iniziative ritenute importanti nei l'ambito del PEDIP. 
- 9 -
Tall Iniziative riguardano: 
la sens IbllIzzazione alla preparazione dì base, tecnica e 
tecnologica; 
la valutazione di specifiche Iniziative di formazione; 
I'elaborazione e la pubblicazione di materiale didattico destinato 
alle Iniziative di formazione nell'ambito del PEDIP. 
Effettivamente I veri destinatari della formazione sono le organizzazioni 
(soprattutto le Imprese e le associazioni d'Imprese); gli Interventi da 
compiere devono quindi ripercuotersi sull'organizzazione delie Imprese e 
non solamente sul perfezionamento professionale del lavoratori . 
- O a -
PROGRAMMA 2 
FORMAZIONE PROFESSIONALE 
(in Mio di ECU) 
MISURE COSTO FINANZIAMENTO 
PRIVATO STATALE CEE-RSi 
SENSIBILIZZAZIONE 
TOTALE 4,59 0,46 1,03 3,10 
1989 
1990 
1991 
1992 3,11 
1,48 0,31 
0,15 0,70 
0,33 2,10 
1,00 
PROMOZIONE DI 
MATERIALE DIDATTICO 
TOTALE 11,70 2,34 2,34 7,02 
1989 
1990 
1991 
1992 4,13 
0,66 
3,50 
3,41 0,83 
0,13 
0,70 
0,68 0,83 
0,13 
0,70 
0,68 2,47 
0,40 
2,10 
2,05 
VALUTAZIONE 
TOTALE 7,55 1,89 5,66 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALI 2,85 
0,56 
2,03 
2,11 
23,84 2,80 0,71 
0,14 
0,51 
0,53 
5,26 2,14 
0,42 
1,52 
1,58 
15,78 
1989 
1990 
1991 
1992 
ALTRE MlgflRg 10,09 
2,70 
5,53 
5,52 
COSTO 1,14 
0,28 
0,70 
0,68 2,24 
0,60 
1,21 
1,21 
PRIVATO STATALE 6,71 
1,82 
3,62 
3,63 
CEE-FSE 
1989 - 1992 178,55 21,05 57,50 100,00 
TOTALE PER IL PROGRAMMA 
1989 - 1992 202,39 23,85 62,76 115,78 
(1) RS * Risorse supplementari di bilancio. 
- 10 -
1.4. INCENTIVAZIONE DEGLI INVESTIMENTI PRODUTTIVI 
Per la sua natura e l'entità dei fondi ad esso assegnati II programma 
"Incentivazione degli Investimenti produttivi" costituisce l'elemento 
determinante per II successo del PEDIP nel suo insieme. 
Questo programma riunisce diversi tipi d'aiuti àil'Industria e deve 
Influenzare direttamente l'intensità, la cadenza e la destinazione degli 
Investimenti compiuti In Portogallo nei prossimi anni. La sua riuscita sarà 
subordinata soprattutto alla misura in cui gli imprenditori dimostreranno 
di volervi aderire. 
SI stima che II solo programma 3 canalIzzerà verso le Imprese più del due 
terzi delle risorse supplementari dì bilancio. 
L'obiettivo perseguito è quello di sostenere la rea!IzzazIone da parte 
delle Imprese IndustriaiI o"investimenti finalizzati alta modernizzazione, 
alla razionalizzazione ed al I' innovazione tecnologica. Una prima direttrice 
d'azione ha carattere orizzontale e favorisce in special mode­
lé attività di ricerca orientate aiI'Industria, compresa la 
capacità di gestire in modo autonomo ed adattare le tecnologie; 
le iniziative volte a porre In essere ed espandere le capacità 
produttive, riconvertire o diversificare la produzione e 
aggiornare gìI impianti; 
gli Investimenti nel la gestione del la qualIta; 
le Iniziative volte a tutelare l'ambiente e migliorare le 
condizioni d'Igiene e di sicurezza dei lavoro; 
la riduzione del contenuto energetico della produzione 
Industriale. 
Queste iniziative sono integrate da interventi di natura più verticale tra 
cui : 
interventi di ristrutturazione, condotti In un numero limitato di 
settori tradizionali che incontrano difficoltà nel tentativo 
d'adattarsi autonomamente alla situazione; 
iniziative miranti a sviluppare determinati settori moderni ad 
elevato potenziale dì crescita. 
- n -
GII aiuti accordati ne II'ambito del programma 3 assumono la forma dì una 
sovvenzione a fondo perso. Il tasso d'intensità (definito come II rapporto 
tra la sovvenzione ed I costi ammlssibiII) varia per ogni progetto in 
funzione: 
del l'obiettivo cui si mira; 
delle caratteristiche del progetto; 
della zona geografica; 
del settore Industriale; 
del l'età dell' Impianto Industriale. 
Il programma 3 sì suddivide In quattro sottoprogrammi : 
SINPEDIP: Sistema d'Incentivi finanziari del PEDIP, 
SIURE: Sistema per I'impiego razionale dell'energia. 
Regime di sostegno alla rIsutrutturazione o modernizzazione di 
settori Industriali, 
Supporto a settori specifici. 
Tale struttura è giustificata da tre motivi: un desiderio di chiarezza, 
dato che quattro sottoprogrammi consentono di fissare criteri per la 
concessione degli aiuti adeguati ad obiettivi specifici ; la possibilità di 
recuperare ed Integrare nel PEDIP programmi nazionali preesistenti che 
rientrano nella stessa Impostazione logica e ne Integrano gli obiettivi, 
come nel caso del sistema d'Impiego razionale dell'energia (SIURE) e del 
programma di ristrutturazione del I'industria laniera, ed infine II 
desiderio di consentire l'attuazione d'Interventi necessari nell'ambito di 
plani nazionali a lungo termine (Programma Integrato di tecnologie 
Informatiche ed elettroniche - PITIE - ; Programma di sviluppo del le 
industrie di beni strumenta li - PRODI BE), Interventi che non erano pero 
coperti dal rispettivi fondi. 
1.4.1. SINPEDIP (Sistema d'Incentivi finanziari del PEDIP) 
L'obiettivo del SINPEDIP è quello di sostenere determinati progetti 
d'investimento In funzione delle loro caratteristiche e del contributo che 
essi forniscono alI'Innovazione, alla razionalizzazione ed alla 
modernizzazione delle Imprese, soprattutto In campo tecnologico. 
- 12 -
Misure 
1. Investimenti nell'acquisizione e nello sviluppo di tecnologie 
L'obiettivo cui si mira è quello di finanziare lo sviluppo 
di nuovi prodotti o processi di fabbricazione e la fase 
preconcorrenziale della costruzione di prototipi o di 
piccole serie. 
I tipi di progetto che possono beneficiare degli aiuti In 
questione riguardano: 
a) ricerca e sviluppo tecnologico, 
b) nuovi prodotti e processi di fabbricazione, 
compresa la costruzione di prototipi e d'impianti 
sperimentai I, 
e) prodotti o processi tecnologicamente avanzati , 
d) produzioni di preserie ed impianti pilota. 
2. Investimenti volti a favorire r innovazione e la modernizzazione 
Saranno in concreto finanziati gii investimenti 
caratterizzati da un elevato potenziale tecnologico e 
quelli miranti a modernizzare, innovare e razionaiIzzare 
le Imprese grazie al I' introduzione di tecnologie avanzate 
ed al mlglloramento della produttività. 
I tipi di progetto che potranno beneficiare degli aiuti In 
questione sono: 
a) investimenti ad elevato potenziale tecnologico, 
b) investimenti di modernizzazione/innovazione, 
e) investImentI di modemizzazione/razionaiIzzazione. 
3. Investimenti nella gestione del la qualità e nella tutela 
del l'ambiente 
In questo campo si f/nanzieranno gli Investimenti nel 
campo della qualità e del design dei la produzione 
industriate ed in quello della tutela dell'ambiente ovvero 
in quello del la riduzione dei rischi professionali 
derivanti dal I' inadeguatezza delle condizioni d'Igiene e 
di sicurezza del lavoro. 
I tipi dì progetto che possono beneficiare degli aiuti In 
questione riguardano: 
a) apparecchiature per laboratori metrologici o dì 
controllo della qualità, 
- 13 -
b) costituzione e sviluppo di sistemi di gestione 
della qualità, 
e) certificazione di prodotti e taratura di strumenti 
di misurazione all'estero, 
d) acquisizione d'attrezzature che garantiscano 
adeguate condizioni di Igiene e di sicurezza sul 
posto di lavoro, 
e) acquisizione d'apparecchiature per la tutela 
del l'ambiente. 
4. Investimenti specifici In apparecchiature 
Questa misura è diretta a finanziare la sostituzione e 
I'aggiornamento delle apparecchiature nel casi in cui tali 
Interventi esulino dagli altri programmi e non richiedano 
studi preliminari approfonditi. 
Possono beneficiare dell'aiuto in questione due tipi di 
progetto: 
a) acquisizione d'apparecchiature destinate a 
migliorare la produttività, 
b) acquisizione d'apparecchiature destinate a 
migliorare le caratteristiche d'Igiene, di 
sicurezza, di qualità del prodotti e del processi 
nonché la tutela del l'ambiente. 
Compatibilità con II S.ì.B.R. (Sistema d'Incentivi su base regionale) 
Il SIBR (Sistema o"Incentivi su base regionale), approvato nei gennaio 1988 
nell'ambito del programma nazionale d'interesse comunitario finanziato dai 
FESR, risulta complementare al SINPEDIP. 
Per garantire tale complementarità sì è deciso che II SINPEDIP favorisca la 
componente Industriale ed intervenga, salvo casi eccezionali ben definiti , 
nelle zone più svi luppate del paese situate nel dintorni di Lisbona e lungo 
la costa, vale a dire le zone 1 e 2 (cfr. al legati ), mentre l'SIBR 
Interviene nel resto del Portogallo. 
Le sovvenzioni facenti capo al SINPEDIP raggiungono un livello variabile 
tra II 20% e II 70% del costo del progetti, In funzione delle 
caratteristiche tecnologiche che essi presentano. Le sovvenzioni facenti 
capo al SIBR possono Invece arrivare al 75% degli Investimenti. 
1.4.2. SIURE (Sistema d'Incentivazione all' Impiego razionale 
dell'energia) 
Il SIURE è un sistema d'incentivi al I'Impiego razionale dell'energia 
autorizzato dalla Commissione a titolo di riforma nazionale (Decisione del 
20.1.1988 a norma degli arti. 92-93 del trattato CEE) e già In vigore. 
SOTTO-PROGRAMMA 3.1 
SISTEMA D'INCENTIVI FINANZIARI DEL PEDIP (SINPEDIP) - 13 a -
(in Mio di ECU) 
MISURE COSTO 
1.TECN0L06IE 
TOTALE 70,94 
1988 10,60 
1989 16,39 
1990 14,81 
1991 14,57 
1992 14,57 
2. INNOVA2IONE/ 
MODERNIZ ZAZIONE 
TOTALE 1205,77 
1988 198,89 
1989 340,04 
1990 180,22 
1991 243,31 
1992 243,31 
3. OUALITA'/ 
AMBIENTE 
TOTALE 63,41 
1988 3,07 
1989 16,39 
1990 14,81 
1991 14,57 
1992 14,57 
4. BENI STRUMENTALI 
TOTALE 78,68 
1988 1,20 
1989 21,04 
1990 19,00 
1991 18,72 
1992 18,72 
TOTALE 1418,80 
1988 213,76 
1989 393,86 
1990 228,84 
1991 291,17 
1992 291,17 PRIVATO 
14,18 
2,12 
3,28 
2,96 
2,91 
2,91 
240,83 
39,42 
68,06 
36,05 
48,70 
48,60 
12,67 
0,61 
3,28 
2,96 
2,91 
2,91 
15,73 
0,24 
4,21 
3,80 
3,74 
3,74 
283,41 
42,39 
78,83 
45,77 
58,26 
58,16 F 
STATAI/ 
6,62 
0,40 
1,69 
1,53 
1,50 
1,50 
63,54 
11,70 
17,52 
9,29 
12,50 
12,53 
6,45 
0,23 
1,69 
1,53 
1,50 
1,50 
4,88 
0,04 
1,31 
1,19 
1,17 
1,17 
81,49 
12,37 
22,21 
13,54 
16,67 
16,70 INANZIAMENTO 
E ALTRO 
30,28 
6,89 
6,35 
5,74 
5,65 
5,65 
710,79 
112,69 
201,90 
107,00 
144,60 
144,60 
24,93 
1,54 
6,35 
5,74 
5,65 
5,65 
43,40 
0,78 
11,57 
10,45 
10,30 
10r30 
809,40 
121,90 
226,17 
128,93 
166,20 
166,20 CEE-RS(l) 
19,86 
1,19 
5,07 
4,58 
4,51 
4,51 
190,61 
35,08 
52,56 
27,88 
37,51 
37,58 
19,36 
0,69 
5,07 
4,58 
4,51 
4,51 
14,67 
0,14 
3,95 
3,56 
3,51 
3,51 
244,50 
37,10 
66,65 
40,60 
50,04 
50,11 
- 14 -
Per II sottoprogramma 3.2. del PEDIP è previsto il coflnanzlamento a carico 
del bilancio PEDIP senza modifiche alla struttura del programma. 
Il SIURE dispone quindi di due fonti di finanziamento: 
1 fondi ad esso assegnat1, e 
le risorse supplementari di bilancio del PEDIP. 
L'obiettivo è quello di favorire II risparmio energetico nelle Imprese 
Industriali. 
GII obiettivi più specifici possono riassumersi nel modo seguente: 
a) Promozione dell' Impiego razionale dell'energia nei settori della 
gestione, della conservazione e del la diversificazione delle fonti 
energetiche. 
b) Produzione decentralizzata d'energia grazie allo sfruttamento 
delle fonti rlnnovabl1I, ai recupero del rifiuti ed alla 
cogenerazione di calore ed energia elettrica. 
e) Conferimento di un carattere dinamico alle Iniziative di R&S nel 
quadro delle nuove modalità e tecnologie di produzione e d' impiego 
dell'energia, compresa la fabbricazione d'impianti energetici e 
loro componenti . 
Degli aluti In questione possono usufruire tre tipi di progetti: 
1. Progetti d'Investimento nel settore della conservazione e del 
risparmio d'energia e combust Ibi II, compreso II ricorso a processi 
ed Impianti dì produzione diversi nell'Intento di ridurre II 
consumo specifico d'energia od il costo di essa. 
2. Progetti d'InvestImento nel campo della produzione d'energia e 
combust Ibi II mediante il ricorso a fonti rlnnovabl11, rifiuti o 
sottoprodotti oppure l'impiego di tecniche di cogenerazione di 
calore ed energia elettrica. 
3. Progetti d'Investimento nel campo della sostituzione del prodotti 
petroliferi con altre fonti d'energia primaria. 
I contributi PEDIP non sono cumul abili con quel li del programma comunitario 
VALOREN. 
- 14 a -
SOTTO-PROGRAMMA 3.2 
SISTEMA PER L/IMPIEGO RAZIONALE DELL'ENERGIA (SIURE) 
(in Mio di ECU) 
MISURE COSTO FINANZIAMENTO 
STATALE ALTRO CEE-RS(l) 
1. CONSERVAZIONE 
TOTALE 23,42 1,29 18,26 3,87 
1989 
1990 
1991 
1992 4,90 
5,26 
8,00 
5,26 0,27 
0,29 
0,44 
0,29 3,82 
4,10 
6,24 
4,10 0,81 
0,87 
1,32 
0,87 
2. PEODUZSQyf 
TOTALE 23,42 1,29 18,26 3,87 
1989 
1990 
1991 
1992 4,90 
5,26 
8,00 
5,26 0,27 
0,29 
0,44 
0,29 3,82 
4,10 
6,24 
4,10 0,81 
0,87 
1,32 
0,87 
3. SOSTITUZIONE 
TOTALE 17,18 0,66 14,60 1,92 
1989 
1990 
1991 
1992 3,60 
3,86 
5,86 
3,86 0,14 
0,15 
0,22 
0,15 3,06 
3,28 
4,98 
3,28 0,40 
0,43 
0,66 
0,43 
TOTALE 64,02 3,24 51,12 9,66 
1989 
1990 
1991 
1992 13,40 
14,38 
21,86 
14,38 0,68 
0,73 
1,10 
0,73 10,70 
11,48 
17,46 
11,48 2,02 
2,17 
3,30 
2,17 
(1) RS * Risorse supplementari di bilancio 
15 -
1.4.3. Sostegno alla ristrutturazione od alla modernizzazione di settori 
Industriali 
Il PEDIP fprma parte di una strategia orizzontale che rispecchia la 
priorità attribuita a livello comunitario alla costituzione di un ambiente 
favorevole allo sviluppo Industriale. 
Nella sua struttura definitiva II PEDIP non poteva tuttavia, visto il suo 
carattere Integrato, tralasciare le Iniziative settoriali già Intraprese, 
che sono state quindi incorporate nel programma; è sembrato peraltro 
opportuno dare ad esse un Inquadramento separato nel quale rientrano 
sostanzialmente un programma di ristrutturazione del I'Industria laniera e 
la ristrutturazione del settore delle fonderle. 
1. Programma di ristrutturazione del l'Industria laniera 
L'Industria laniera occupa attualmente II quarto posto tra I diversi 
comparti dell'Industria tessile e dell'abbigliamento per ordine 
d'Importanza: essa fornisce 12% della produzione totale di tale settore, 
occupa circa 25 000 operai ed è concentrata quasi esclusivamente nell'area 
nord-orientale del Portogallo (nella regione Belra Interior). 
E' su questo settore che s'Imperniano l collegamenti tra I diversi comparti 
del settore tessile e dell'abbigliamento, dato che esso svolge la funzione 
di fornitore al sottosettori che producono indumenti fatti a maglia e 
confezionati con tessuti, I quali recano un Importante contributo alle 
esportazioni globali di questo settore, inoltre tale Industria rappresenta 
l'80% dell'attività economica nella regione in cui ha sede. 
Poiché lo sviluppo di questo settore risulta fondato su un sistema di beni 
strumentaiI, materie prime, energia e manodopera a basso prezzo, esso ha 
determinato una domanda d'Investlmentl a bassa Intensità di capitale 
facendo nascere piccole imprese insufficientemente organizzate e 
caratterizzate da strutture operative Inadeguate. La mancanza di capitali 
ha pregiudicato l'adeguamento strutturale del costi in relazione alle 
condizioni di produzione menzionate, le quali da parte loro hanno subito 
un'evoluzione. 
La maggior parte delle Imprese del settore ha visto deteriorarsi In modo 
grave la propria posizione finanziaria e tecnologica e risente di una 
mancanza di manodopera qualificata e capacità gestlonalI; non sussistono 
peraltro le condizioni atte a determinare una ripresa originata da fattori 
endogeni 
Nonostante considerevoli difficoltà strutturali manifestatesi già dal primi 
anni '70 I'industria portoghese del settore tessile e dell'abbigllamento e 
più In particolare I'industria laniera non ha uno beneficiato di nessun 
programma di aiuti specifici. 
Lo scopo del programma PEDIP è quindi quei lo d'incrementare la 
concorrenzialità del settore laniero, modernizzarne le strutture, 
migliorarne qua/ nativamente la produzione, consolidarne la capacità 
tecnologica ed Infine di migliorare le qualifiche di manodopera e 
dirigenza. 
- 16 -
Misure 
Il programma prevede che vengano sovvenzionati: 
la ristrutturazione d' imprese, 
gli Investimenti nei la modernizzazione degli impianti, 
I'assistenza tecnica relativa ad Iniziative di razionalizzazione, 
formazione del personale, studio del mercati, sviluppo di nuovi 
prodotti e processi, risparmio energetico, ecc., 
Il coflnanzlamento del salari di dirigenti con un Istruzione di 
livello superiore o equivalente a quello d'Ingegni ere tessile, 
meccanico o chimico nonché iniziative volte a migliorare 
l'organizzazione aziendale, la gestione o l'economia aziendale nel 
quadro di un progetto di ristrutturazione. 
Le considerazioni sopra menzionate hanno Indotto la Commissione ad 
autorizzare II programma in questione a titolo di regime nazionale d'aiuti 
(decisione del 27.4.1988 a norma degli artt. 92 e 93 del trattato CEE) 
prevedendo al tempo stesso, su richiesta delle autorità portoghesi, la 
possibilità di un coflnanziamento PEDIP all'atto del lancio di tale 
programma. 
1A ^ -
SOTTOPROGRAMMA 3.3.1 
RISTRUTTURAZIONE DELL'INDUSTRIA LANIERA 
(in Mio di ECU) 
FINANZIAMENTO ANNO COSTO 
COMPLESSIVO 
PRIVATO STATALE ALTRO CEE-RS(l) 
1988 
1989 
1990 30,11 
16,59 
8,27 3,38 1,97 7,11 
4,51 2,62 9,46 
2,22 1,31 4,74 17,65 
TOTALE 54,97 10,11 5,90 21,31 17,65 
(1) RS « Risorse supplementari di bilancio 
- 17 -
2. Ristrutturazione del settore delle fonderle 
Il programma mira a ristrutturare II settore delle fonderle allo scopo 
d'Incrementarne la concorrenzialità diminuendo i costi, migliorando la 
qualità del prodotti, consolidando la capacità tecnologica e migliorando 
qua!nativamente la gestione. 
In Portogallo II settore delle fonderle è caratterizzato dalla 
concentrazione regionale delle Imprese e dalle loro dimensioni ridotte. La 
produzione é pari a 120 000 t/anno (dati 1987) delle quali l'8C% fa capo al 
sottosettore del metalli ferrosi, che esporta quasi II 45% della 
produzione, mentre II settore dei metalli non ferrosi esporta soltanto II 
25% (la maggior parte delle esportazioni nel settore del metalli ferrosi 
fanno capo a tre unità che producono ferro fuso malleablle). Tra II 1985 ed 
Il 1987 la produzione di metal11 ferrosi è aumentata del 31% e quella di 
metalli non ferrosi del 55%. 
Il settore dà lavoro a circa 8 000 persone delle quali II 22% ha più di 
50 anni ed II 75% non ha qualifiche professional I. L'80% degli effettivi 
svolge funzioni direttamente legate alla produzione. 
Nella struttura del costi l fattori di maggior rilievo sono le materie 
prime e l'energia elettrica. Gli impianti sono generalmente antiquati: il 
26% di essi ha più di 20 anni d'età ed i I 7% delie apparecchiature è da 
considerarsi obsoleto. 
La produttività é pari ad un terzo circa della media europea, in parte a 
causa della scarsa meccanizzazione, soprattutto a Uvei lo della stampatura. 
Il programma mira a conseguire: 
una riduzione del costi di produzione e del tasso di perdita; 
la massimizzazione del tasso di sfruttamento della capacità 
dìsponlblle; 
una riduzione del consumo specifico d'energia; 
un mlglIoramento deglì Indicatori finanziari; 
un Incremento del le Iniziative di formazione; 
un Impostazione più aggressiva in campo commerciale; 
Incrementi di produttività, ottenuti soprattutto grazie a 
mlglloramentl delle condizioni di lavoro; 
l'attuazione delle disposizioni riguardanti la tutela 
del l'ambiente. 
18 -
GII strumenti cul si prevede di ricorrere possono suddividersi in: 
I) Strumenti specifici tra i quali rientrano misure 
a) strutturali: 
Investimenti produttivi (ricorso a consulenti esterni per 
elaborare un progetto di ristrutturazione; progetti di 
modem Izzazìone/razIonaI izzazI one/1nnovazI one, progettI di 
gestione della qualità e della tutela del l'ambiente ovvero 
delle condizioni d'Igiene e sicurezza del lavoro, progetti 
di razionalizzazione del consumo energetIco), 
assistenza tecnologica e consolidamento delle capacità di 
gestione (assistenza tecnica, licenze, ecc.; Iniziative 
volte a consoiIdare la padronanza delie tecniche e delle 
tecnologie previste dal progetto di ristrutturazione, 
remunerazione di responsabili tecnici assunti a tempo 
indeterminato), 
interventi nel settore finanziarlo (pagamento degli 
interessi sul finanziamenti per consoiidare II flusso di 
cassa); 
b) Infrastruttura 11 : 
Iniziative d'assistenza tecnica, formazione e 
commercialIzzazIone di portata settoriale, che facciano 
capo ad Infrastrutture già esistenti ed esulino 
dell'ambito del le altre misure; 
e) d'altro genere (senza contributi finanziari a carico di 
questo programma) 
consoi Idamento del debito con gli enti di sicurezza 
sociale, riduzioni od esenzioni fiscali ; 
II) Strumenti complementari 
I progetti qualificati di ristrutturazione riceveranno inoltre un 
trattamento di favore per quanto riguarda l'accesso agli altri 
programmi PEDIP (ad esclusione dei programmi SINPEDIP e SIURE): 
candidatura integrata, garanzia d'ottenimento degli aiuti, tasso 
massimo; 
III) Provvedimenti a carattere sociale 
- Nell'ambito delle misure volte a rendere disponibili posti di 
lavoro alternativi, la cui attuazione é di competenza del 
Ministero dell'occupazione, è previsto che le Imprese che assumano 
lavoratori resi disoccupati dalla ristrutturazione In questo 
settore possano usufruire di sovvenzioni. 
18 a -
SOTTOPROGRAMMA 3.3.2 
RISTRUTTURAZIONE DEL SETTORE DELLE FONDERIE 
(in Mio di ECU) 
FINANZIAMENTO 
STATALE ALTRO CEE-RS1 MISURE COSTO 
STRUTTURALI 
TOTALE 
1990 
1991 
1992 68,82 
22,75 
22,95 
23,12 8,46 
2,78 
2,83 
2,85 34,98 
11,63 
11,63 
11,72 25,38 
8,34 
8,49 
8,55 
INFRASTRUTTURALI 
TOTALE 
1990 
1991 
1992 0,16 
0,04 
0,06 
0,06 0,04 
0,01 
0,015 
0,015 0,00 
0,00 
0,00 
0,00 0,12 
0,03 
0,045 
0,045 
TOTALE 
1990 
1991 
1992 68,98 
22,79 
23,01 
23,18 8,50 
2,79 
2,85 
2,87 34,98 
11,63 
11,63 
11,72 25,50 
8,37 
8,54 
8,60 
1 RS * Risorse supplementari di bilancio 
- 19 -
1.4.4. Aluto a settori specifici 
La struttura Industriale portoghese evidenzia una scarsa presenza delle 
Industrie ritenute d'Importanza cruciale per un'Impostazione concorrenziale 
della specializzazione produttiva, vale a dire: 
le Industrie delle tecnologie dell'Informazione e 
le Industrie del beni strumentail 
alle quali fa capo II 10% del valore aggiunto lordo delI'Industria 
manifatturiera. 
Le due Industrie In questione presentano Inoltre debolezze strutturaiI a 
livello di capacità tecnologica e di qualifiche dei personale. 
Questo tipo d'Industrie ha tuttavia un' interessante potenziale di sviluppo 
nel prossimi anni, e ciò rende necessario passare al l'offensiva 
nell'Impostarne lo sviluppo. 
L'obiettivo del sottoprogramma 3.4 è attuare le misure complementari e 
specifiche d'aiuto necessarie a realizzare due programmi strategici di 
politica Industriale definiti dal governo portoghese: 
Il Programma integrato di tecnologie Informatiche ed elettroniche 
(PITIE), e 
Il Programma dì sviluppo delle industrie produttrici di beni 
strumentali (PRODIBE). 
La realizzazione di questi programmi di ampio respiro è tuttavia 
fondamentalmente basata su due altri tipi di strumento: 
1) Accesso preferenziale del progetti PITIE o PRODI BE al programmi 
operativi del PEDIP. Questo trattamento preferenziale, sul quale 
vertono specifici regolamento del PITIE e del PRODIBE, si traduce 
nella concessione d'incent ivi al tasso massimo o ad un tasso 
maggiorato, nella garanzia di un sostegno entro limiti determinati 
e nella possiblIita di presentare domande uniche. 
- 20 -
2) Ricorso agli altri programmi operativi del programma di sviluppo 
regionale (e segnatamente al sistema d'Incentivi su base regionale 
SIBR ed al dispositivi d'aiuto a livello comunitario, soprattutto 
In campo scientifico e tecnologico). 
1. Misure d'aiuto complementari nell'ambito del programma integrato di 
tecnologie Informatiche ed elettroniche (PITIE) 
Le tecnologie dell'Informazione (TI) - Industrie del software e 
dell' Informazione - ed I prodotti elettronici di base svolgono una funzione 
importante ai fini di un Incremento della concorrenzialità dell'economia, 
segnatamente nel settori Industriale, terziario e commerciale. 
In campo Industriale le TI trovano applicazione nella rivalutazione 
("upgrading") tecnologica del prodotti e del processi di fabbricazione, 
oltre che nell'Informatizzazione dei sussidi di gestione. 
Nel campo del servizi le Ti mirano ad agevolare un'automazione delle 
attività burocratiche. 
A livello commerciale infine il ricorso alle TI agevola le relazioni tra 
produttori e consumatori. 
Sono previste quattro misure: 
Misura A - Valutazione del le risorse umane e formazione 
SI tratta di adattare le risorse umane alle esigenze Intervenendo sulle 
strutture di formazione. 
- 21 -
Misura B - Ufficio di supporto alle tecnologie Informatiche ed 
elettroniche (GATIE) 
Il compito dell'ufficio di supporto alle TIE (GATIE) consiste nel rendere 
più dinamico lo sviluppo delle TIE e del relativo mercato In Portogallo In 
base al programmi formulati ne II'ambito del PITIE. 
Il GATIE è un organismo consultivo a struttura permanente. 
Per la sua costituzione sono previste quattro Iniziative: 
Iniziativa 1: Analisi globale dei mercati, delle tecnologie e delle 
normative. 
Questa Iniziativa mira a seguire le tendenze nazionali ed internazionali 
dei mercati, delle tecnologìe e delle legislazioni per effettuare studi 
destinati a lanciare I programmi di gestione integrata, CAD-CAM, 
automazione e mtcroelettronlca. 
Iniziativa 2: A luto allo sviluppo ed alla produzione nazionale di 
sistemi TIE. 
Questa Iniziativa mira a rendere dinamici I settori del prodotti, dei 
processi, della gestione e delI'integrazione intersettoriale. 
Iniziativa 3: Cooper azione Internazionale. 
Il GATIE promuove la partecipazione a progetti Internazionali e ad 
Iniziative comunitarie volte ad Intensificare I trasferimenti di tecnologie 
In Europa ed a favorire gli scambi di tecniche ed esperienze a livello 
Internazionale. 
Iniziativa 4: Aluto all'impiego di sistemi Ti e conferimento di un 
carattere dinamico al relativo mercato. Integrazione di 
sistemi TI nei settori dei servizi, del I' industria, del 
commercio e del l'agricoltura. 
- 22 -
Misura C - Industria del software 
L'Impostazione seguita per sviluppare questo settore trova espressione 
nelle iniziative seguenti: 
- formazione di personale con qualifiche di livello superiore e medio 
adeguate alle esigenze del mercato; 
- sviluppo di nuclei che svolgono attività di R&S; 
- sviluppo di ditte di software; 
- aluto alI'Insediamento In Portogallo di consociate delle grandi Imprese 
mondiali allo scopo di sviluppare il software per sistemi operativi; 
- sviluppo del I'Impiego del I'Informat Ica In base a contratti programmati 
con enti produttivi nazionali ; 
- supporto alI'Ingresso delie imprese nel mercato europeo mediante un 
trattamento di favore alle Imprese a partecipazioni congiunte ("Joint 
ventures"). 
Misura D - Industria Informatica 
Lo sviluppo del 1'Industria informatica In Portogallo si fonda sulle 
Iniziative seguenti: 
- formazione di personale In informatica a Uvei lo medio, superiore e post 
universitario; 
- sviluppo di attività di R&S grazie alla costituzione di gruppi 
opportunamente dimensionati e pluridlsciplinarl -, 
- aluto all' Insediamento In Portogallo di uno o più centri di costituzione 
e sfruttamento di basi dati ; 
- aluto ad Integrare a livello commerciale questo settore nel mercato 
europeo dell' Informazione grazie ad un trattamento di favore per le 
Imprese a partecipazioni congiunte ("Joint ventures"). 
- 22 a -
SOTTOPROGRAMMA 3.4.1 
PROGRAMMA INTEGRATO DI TECNOLOGIE INFORMATICHE 
ED ELETTRONICHE (PITIE) 
(in Mio di ECU) 
FINANZIAMENTO 
PRIVATO STATALE CEE-RS (1) MISURE COSTO 
A. RISORSE 
OMANE E 
FORMAZIONE 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 0,06 
0,76 
0,41 
0,41 
1,64 0,02 
0,19 
0,10 
0,10 
0,41 0,04 
0,57 
0,31 
0,31 
1,23 
B. GATIE 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 
C. IND. DEL 
SOFTWARE 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 0,28 
0,47 
0,58 
0,47 
1,80 
0,82 
2,34 
2,85 
2,85 
8,86 0,39 
1,09 
1,28 
1,28 
4,04 0,07 
0,12 
0,15 
0,12 
0,46 
0,11 
0,31 
0,39 
0,39 
1,20 0,21 
0,35 
0,43 
0,35 
1,34 
0,32 
0,94 
1,18 
1,18 
3,62 
D. INDUgm^ 
INFORMATICA 
1989 0,43 
1990 3,34 
1991 4,38 
1992 3,50 
TOTALE 11,65 
TOTALE 23,95 0,16 
1,29 
1,60 
1,19 
4,24 
8,28 0,07 
0,51 
0,70 
0,57 
1,85 
3,92 0,20 
1,54 
2,08 
1,74 
5,56 
11,75 
(1) RS = Risorse supplementari di bilancio 
23 -
2. Programma di sviluppo delle industrie produttrici di beni strumentali 
(PRODI BE) 
L'obiettivo generale del PRODIBE è quello di consolidare la capacità 
tecnologica del paese sviluppando sotto il profilo tanto quantitativo 
quanto qualitativo la struttura Industriale delle Industrie produttrici di 
beni strumentali (IPBS). 
L' impostazione data al programma si basa sull'Incoraggiamento agli 
Investimenti Innovativi nelle IPBS diretti alla fabbricazione di beni 
strumentali di nuovo tipo od al miglioramento delie attuali produzioni , 
Incoraggiamento che andrebbe Integrato da misure settoriali miranti a 
consoiIdare la capacità d'assistenza e d' informazione tecnologica alle IPBS 
(tecnologia, formazione professionale, qualità, organizzazione, gestione). 
Le misure previste sono: 
Misura A - Pubblicità delle opportunità di fabbricare beni strumentaiI 
di nuovo tipo. 
L'obiettivo principale del PRODIBE è quello d'Introdurre In Portogallo la 
produzione di beni strumentaiI di nuovo tipo. Questa Iniziativa, curata dal 
Ministero delI'Industria e dell'energia (MIE), Intende fornire un sostegno 
a questa impostazione dando pubblicità alle opportunità concrete di 
sviluppo in questo settore. 
Tale misure è diretta agli attuali produttori nonché ai potenziali 
investitori stranieri e mira ad incoraggiare la realizzazione d'Imprese a 
partecipazioni congiunte In questo settore. 
Misura B - Campagna per promuovere l'Immagine delle IPBS 
Obiettivi di questa misura sono la concessione e I'attuazione di una 
campagna volta a promuovere l'immagine delle IPBS portoghesi nonché a 
definire gif obiettivi in termini di mercati ed I mezzi da Impiegare per 
conseguir 11. 
Per realizzare la campagna diretta a promuovere l'Immagine delle IPBS sono 
state selezionate mediante concorso alcune Imprese specialIzzate. 
SI sono costituite unità mobili aventi lo scopo di promuovere alI'Interno 
del paese ed al l'estero le apparecchiature tecnologicamente progredite già 
fabbricate In Portogallo, di diffondere e promuovere prototipi 
potenzialmente In grado da essere fabbricati in Portogallo e di organizzare 
interventi specialIzzatl di formazione nelle Imprese. 
- 24 
Misura C - Concezione ed elaborazione di un programma volto ad 
orientare la formazione professionale. 
Questa misura mira a conferire un carattere più dinamico all'offerta di 
Iniziative di formazione mediante l'elaborazione di un Inventarlo del 
fabbisogni delle IPBS in fatto di formazione (corsi, numero di potenziali 
partecipanti, settori di formazione da coprire, distribuzione geografica 
del corsi). 
Misura D - Ufficio di supporto alla produzione di beni strumentali 
(GAPE). 
Questo ufficio ha Idealmente il compito di definire un Inquadramento per 
gli Interventi necessari a realizzare la politica del PRODIBE e di 
conferire loro un carattere dinamico. 
Le funzioni del GAPE sono: 
- elaborare informazioni sul PRODIBE e assistere le imprese all'atto 
del l'elaborazione del progetti di candidatura; 
- realizzare le iniziative previste nel PRODIBE e partecipare a studi 
estranei al PRODIBE; 
- valutare I risultati delle Iniziative del programma e curarne II 
seguito. 
Il GAPE é costituito da una commissione consultiva (l cui membri sono 
nominati dal Ministero del I ' Industria e del l'energia) e da un gruppo 
tecnico (composto da 3-4 persone altamente qualificate). 
Misura E - Sviluppo di prototipi 
Questa misura mira a contribuire all'avvio di progetti per lo sviluppo di 
prototipi da parte d'Imprese commerciali che esportano od importano beni 
strumentali, di concerto con centri di ricerca tecnologica. 
Misura F - Ottimizzazione delle schede di fabbricazione 
Questa misura è diretta a finanziare I'elaborazione delle schede di 
fabbricazione complete, con descrizione ed 11 lustrazione del pezzi, 
necessarie per definire ed ottimizzare prodotti già fabbricati oltre che i 
processi di fabbricazione e le tecnologie impiegate. 
- 24 a -
SOTTOPROGRAMMA 3.4.2 
PROGRAMMA DI SVILUPPO DELLE INDUSTRIE 
PRODUTTRICI DI BENI STRUMENTALI (PRODIBE) 
(in Mio di ECU) 
MISURE COSTO FINANZIAMENTO 
PRIVATO STATALE CEE-RS1 
A. PUBBLICITÀ' 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 0,20 
0,60 
0,80 0,05 
0,15 
0,20 0,15 
0,45 
0,60 
B. ATTIVITÀ' 
PROMOZIONALI 
1989 0,16 
1990 0,85 
1991 0,12 
1992 0,12 
TOTALE 1,25 0,04 
0,21 
0,03 
0,03 
0,31 0,12 
0,64 
0,09 
0,09 
0,94 
C. FORMAZIONE 
PROFESSIONALE 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 0,10 
0,20 
0,30 0,03 
0,05 
0,08 0,07 
0,15 
0,22 
D. GAPE 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 0,20 
0,50 
0,50 
0,50 
1,70 0,05 
0,12 
0,12 
0,12 
0,41 0,15 
0,38 
0,38 
0, 38 
1,29 
E. PROTOTIPI 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 0,41 
0,41 
0,41 
1,23 0,12 
0,12 
0,12 
0,36 0,07 
0,07 
0,07 
0,21 0,22 
0,22 
0,22 
0,66 
F. SCHEDE DI 
FABBRICAZIONE 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 
TOTALE 0,41 
0,41 
0,41 
1,23 
6,51 0,12 
0,12 
0,12 
0,36 
0,72 0,07 
0,07 
0,07 
0,21 
1,42 0,22 
0,22 
0,22 
0,66 
4,37 
(1) RS * Risorse supplementari di bilancio 
25 -
1.5. INGEGNERIA FINANZIARIA 
Questo programma è stato concepito per facilitare l'accesso agli aiuti 
ottenibili nell'ambito dei sistema d'incentivi finanziari del PEDIP 
(SINPEDIP) ad Imprese economicamente valide le quali , a causa di difficoltà 
temporanee di liquidità o di un'adeguata struttura finanziarla, non 
potrebbero beneficiare del sostegno finanziarlo del SINPEDIP. 
GII obiettivi di questo programma sono: 
1. Finanziare progetti d'Investimento a condizioni più favorevoli, 
conferendo somme che fungano da complemento del capitali propri delle 
sovvenzioni ; 
2. Recuperare imprese che, pur essendo economicamente valide, soffrano di 
gravi disequi libri finanziari; 
3. Consolidare li capitale proprio delle imprese per porle In grado di 
accedere al SINPEDIP; 
4. Porre in essere un sistema di concessione di garanzie che preveda un 
accesso più facile delle PMI alle operazioni bancarie finalizzate al 
commercio Internazionale; 
5. Costituire società di reciproca fideiussione, nella prospettiva di 
migliorare le condizioni d'accesso al credito per le PMI. 
Le misure da attuare svolgono la funzione di complemento e di 
catalizzatore del sistemi d'incentivi , tanto di quelli già esistenti 
quanto di quelli posti in essere ne II'ambito del PEDIP. Esse sono 
dirette soprattutto al le PMI ed interagiscono con le attività del 
sistema bancario per Individuare sinergie. 
A - Finanziamento degli Investimenti (Fondi di garanzia) 
Questa Iniziativa va considerata un complemento Indlspensablle alla 
disciplina di aiuti da porre In essere nel l'ambito del programma 3 del 
PEDIP. 
I "Fondi consegnati" sono titoli di credito la cui particolarità è quella 
di essere destinati a specifici Investimenti e remunerati In funzione del 
risultati di tali Investimenti (od eventualmente ed a titolo eccezionale In 
funzione del risultati dell' impresa Interessata). 
- 26 -
In tal modo: 
- / progetti d'investimento a rischio normale sono finanziati mediante il 
ricorso al sistema bancario, ed in particolare alla BEI ; 
- / progetti che presentano un rischio superiore alla norma sono 
finanziati facendo ricorso a "Fondi consegnati", emessi da società di 
capitale di rischio (costituite nell'ambito delia misura B oppure 
private) e sottoscritti dall'IAPMEI. 
Il Fondo di garanzia costituito nel l'ambito del programma 4 serve a fornire 
la cauzione necessaria al "Fondi consegnati" utilizzati per finanziare 
progetti caratterizzati da un rischio superiore alla norma. 
B- Ristrutturazione finanziarla e sviluppo Imprenditoriale 
(Costituzione di due società di capitale di rischio). 
Il governo portoghese ha promosso la costituzione di due società di 
capitale di rischio (denominate NORPEDIP e SULPEDIP, e situate 
rispettivamente nella zona settentrionale ed In quella meridionale del 
paese) che hanno l'obiettivo di: 
a) acquisto di partecipazioni In progetti d' investImenti e d'Innovazioni 
tecnologiche che abbiano particolare Interesse sotto II profilo 
Industriale (intervenendo se possibile a complemento dell'acquisto di 
partecipazioni da parte di altre società di capitale di rischio e di 
altri Investitori privati o comunque soggetti alle condizioni di 
mercato); 
b) contribuire alla ripresa finanziarla dì società fortemente indebitate a 
causa di eventi passati che tuttavia realizzino IncontestabIIntente un 
utile d'esercizio ed abbiano quindi un'effettiva opportunità di 
sopravvivere. 
C. - Fideiussione reciproca 
Le PMI Incontrano difficoltà ne 11'accedere al credito bancario; questo 
fenomeno ha diverse cause una delle quali è però senz'altro II rischio 
bancario connesso alla sottocapi talizzazione ed alle dimensioni ridotte di 
un gran numero d'Imprese. 
La reciproca fideiussione costituisce un dispositivo finanziarlo grazie al 
quale le Imprese associate operano In modo solidale mediante II versamento 
di un contributo finanziarlo destinato ad alimentare un Fondo che 
Intervenga In caso di mancato rimborso del crediti. 
La fideiussione reciproca è stata suggerita dal servizi della Commissione a 
titolo di elemento essenziale del sostegno finanziarlo alle piccole 
Imprese. 
- 27 -
La versione definitiva di questa misura è ancora allo studio del le autorità 
portoghesi e prenderà forma nel corso del 1990, una volta portati a termine 
I lavori preliminari (giornate di lavoro a livello regionale e nazionale, 
Iniziative d'Informazione). 
L'Intervento fInanztarlo In questo programma presenta una caratteristica 
particolare: esso ha luogo In una volta sola mediante l'attuazione della 
misura prevista (costituzione dei Fondi o delle società menzionate In 
precedenza); successivamente I'Iniziativa sviluppa nel tempo senza 
contributi finanziari aggiuntivi. 
s - 27 a -
PROGRAMMA 4 
INGEGNERIA FINANZIARIA 
(in Mio di ECU) 
FINANZIAMENTO 
PRIVATO STATALE CEE-RS(1) MISURE TOTALE 
A) GARANZIA 
AI "FONDI 
CONSEGNATI" 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 12 
B) SOCIETÀ' 
DI CAPITALE 
DI RISCHIO 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 64 32 24 
TOTALE 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 76 32 11 33 
(1) RS « Risorse supplementari di bilancio 
- 28 -
1.6. INIZIATIVE VOLTE A PROMUOVERE LA PRODUTTIVITÀ 
L'obiettivo di questo programma è quel lo di aumentare la produttività delle 
Imprese promuovendo attività di di most razione/divulgazione volte a 
migliorare In modo significativo l'efficienza del fattori che condizionano 
la produttività oppure sostenendo l'attuazione d'Interventi diretti allo 
stesso scopo che però non rientrino nell'ambito di nessun altro programma 
del PEDIP a causa della loro specificità. 
La concorrenzialità del/'Industria portoghese si fonda sostanzialmente sul 
basso livello del salari; se si considera l'Incidenza tendenzialmente 
decrescente del costi di manodopera nell'Insieme del costi di produzione e 
Il progressivo aumento del costi unitari di manodopera connessa 
al l'Introduzione di nuove tecnologie si giunge ai la conclusione che 
l'attuale concorrenzialità è soltanto temporanea e non garantisce un 
aumento graduale ed a lungo termine della remunerazione del fattori di 
produzione. 
GII scarsi livelli di produttività rappresentano quindi un problema 
fondamentale se si vuole preparare la ristrutturazione del I'Industria, che 
dovrà associarsi ad un Incremento significativo e duraturo della 
concorrenzlai ita. 
Il programma prevede due sottoprogrammi : 
Sottoprogramma 1 - Attività di dimostrazione, divulgazione e promozione 
L'obiettivo specifico è quello di promuovere e divulgare Idee, concetti e 
tecniche aventi ripercussioni significative sull'Incremento della 
produttività del le Imprese Industriai I. 
Questo sottoprogramma comporta 4 misure: 
1. Attività di dimostrazione presso le Imprese 
Le Iniziative volte ad Incrementare la produttività delle Imprese non hanno 
una diffusione sufficiente; questa situazione risulta connessa alla 
mancanza d'Informazioni sugli effetti di determinate tecnologie e sul 
pertinenti metodi di gestione, nonché alla difficoltà di applicare nel 
singoli casi concreti tecnologie destinate ad un Impiego orizzontale. 
- 29 -
Queste Iniziativa prevedono diverse tappe: 
- diagnosi di un'Impresa concreta in termini di produttività e definizione 
delle modalità di un Intervento volto a migliorare tale produttività. 
L'Impresa In questione fungerà da "Impresa dImostratrice"; 
- aluto all'Impresa di nastratrice che consenta la realizzazione 
dell'iniziativa; 
- divulgazione e promozione del l'iniziativa presso altre Imprese dello 
stesso settore e di altri settori ; 
- a luto al processi d'emulazione del l'attività di dimostrazione da parte 
di altre Imprese Industriall. 
Le Iniziative di dimostrazione si differenzi eranno in base al grado di 
apertura e di di sponiblI Ita dell'Impresa dimostratrice al momento di 
divulgare in pubblico I risultati. 
E' opportuno garantire che abbia luogo un effettivo trasferimento della 
tecnologia o della tecnica dimsotrata affidandone la divulgazione ad un 
organismo esterno al I'Impresa ed Indipendente, denominato "centro di 
competenza". 
2. Promozione della coopérez Ione tra Imprese 
La coopérez Ione tra Imprese e fondamentalmente tra PMI consente di 
risolvere problemi di peso Insufficiente a livello di diverse funzioni, e 
segnatamente per quanto riguarda la produzione (speci alizzazIone e 
complementarità), I'approvvigionamento e la commercialIzzazIone. 
La presente misura ha lo scopo di conferire un carattere dinamico alle 
Iniziative di cooperazlone ponendo in essere condizioni favorevoli alla 
loro realizzazione; essa prevede due elementi: 
a) Conferimento di un carattere dinamico alle iniziative di cooperazlone, 
subappalto ed associazione tra Imprese 
Questa misura Intende sviluppare la cooperazione tra imprese portoghesi, 
Indipendentemente dal fatto che essa abbia carattere verticale od 
orizzontale, temporaneo o duraturo. 
b) Aluto alla partecipazione d'Imprese Industriali al programmi comunitari 
La cooperazione con imprese d'altri paesi della Comunità nell'ambito del 
programmi summenzionati consoiIderà la capacità tecnologica e la capacità 
gestionale delle Imprese portoghesi consentendone inoltre 
l'Internazionalizzazione grazie al fatto d'IntensifIcare la loro presenza 
sul loro mercati tradizionali oltre che su nuovi mercati, comunitari od 
extracomunI tar I. 
- 30 -
3. Attività volte a promuovere migliori condizioni d'Igiene e di sicurezza 
sul lavoro 
Questa misura è diretta allo studio, alla promozione ed alla divulgazione 
d'iniziative riguardanti argomenti d'Igiene e di sicurezza sul lavoro 
nonché le condizioni di lavoro che esistono sotto questo profilo nelle 
Imprese Industrlail. 
Aiuti previsti: 
1. Aluto alla realizzazione di studi riguardanti le condizioni o"Igiene e 
sicurezza sul lavoro nelle Imprese Industriali dei settori nel quali 
questo problema è più grave, 
2. Aluto alla diffusione di norme nazionali o comunitarie In fatto di 
condizioni d'igiene e di sicurezza sul lavoro (elaborazione di volantini 
e di fascicoli, organizzazione di colloqui e seminari, ecc. ...). 
3. Aluto destinato a promuovere l'Impiego di tecnologie e tecniche 
organizzative miranti a migliorare le condizioni sanitarie, ambientali e 
di sicurezza sul lavoro (ad es. divulgazione di tecnologie pulite, 
di mostrazione/divulgazione di esperienze realizzate In questo settore da 
altre Imprese e coronate dal successo, ecc. ...). 
4. Studi 
L'aiuto destinato a consentire la realizzazione di studi nell'ambito del 
PEDIP mira ad aumentare la produttività delle Imprese grazie alla 
diffusione d' informazioni precedentemente trattate ed analizzate In modo 
opportuno. 
Per poter beneficiare di un aiuto gii studi realizzati in questa 
prospettiva dovranno presentare un interesse diretto per le Imprese 
industrialI, e le conclusioni cosi raggiunte andranno diffuse In modo 
opportuno presso gIì operatorl economlei. 
Sottoprogramma 2 - Aiuto alla gestione del la produttività 
Questo sottoprogramma consterà di 5 misure: 
1. Sviluppo della capacità di gestione del le Imprese 
In diverse Imprese Industriai l, che pure fanno uso di processi produttivi 
ed impianti moderni, /'incremento della produttività dipende 
fondamentalmente dall'attitudine ad utilizzare I fattori produttivi 
esistenti. Tra questi complessi fattori di concorrenziai ita é opportuno dar 
risalto alla capacità organizzativa e di gestione del te Imprese. 
Le Iniziative da prendere ne II'ambito di questa misura sono le seguenti: 
1) Realizzazione di Inch les te/diagnosi nel le Imprese Industriali; 
ri levamento di eventuali strozzature che si ripercuotono sulta 
- 31 -
che abbiano ripercussioni sulla produttività e/o sul costi e sulla 
qualità del prodotti, segnatamente a livello di produzione, 
approvvigionamento, commercializzazione, uso d'energia ed In generale 
organizzazione e gestione; 
2) attività d'Informazione e sensibilizzazione riguardanti l'Impiego di 
metodi e tecniche di gestione, in particolare di quelle che fanno 
ricorso alle tecnologie Informatiche, nonché di tecniche di direzione 
aziendale, In particolare di quelle attinenti alla programmazione 
strategica, al coordinamento ed alla motivazione. 
2. Consolidamento della capacità di assistenza tecnica 
Questa misura mira a consoiidare la rete d'assistenza tecnica d'alto 
livello posta a disposizione delle imprese IndustriaiI le cui dimensioni 
precludono un raggiungimento autonomo del livello richiesto. 
Tale misura consterà di due attività: 
a) Istituzione e consoiIdamento di centri di competenza 
Col termine "centri di competenza" (CDC) si designano pìccole 
organizzazioni Interaziendali che hanno il compito di fornire servizi 
d'assistenza tecnica alle Imprese IndustriaiI nel campo della produttività, 
In particolare per quanto riguarda ta gestione e la strutturazione 
del l'azienda. 
I CDC hanno la funzione di : 
- coadiuvare l'attuazione presso le imprese di attività dimostrative 
destinate ad avere un seguito successivamente presso altre imprese 
IndustrialI, segnatamente grazie alla realizzazione di diagnosi; 
- promuovere II trasferimento di conoscenze dal le università e dalle 
Infrastrutture tecnoIogIche al I ' industria-, 
- coadiuvare l'organizzazione di attività di formazione tecnica nei 
settori special 1st ici interessati ; 
- diffondere Informazioni relative ad attività tecniche e scientifiche. 
b) Rete di sviluppo Industriale 
li funzionamento della rete di sviluppo Industriale si basa sul ricorso a 
tecnici qualificati che lavorino presso le associazioni IndustriaiI e siano 
In grado di stabilire un legame permanente e creativo tra le Imprese ed I 
diversi organismi d'assistenza al t'Industria. 
- 32 -
3. Aiuti relativi all'accesso al mercati 
La misura in questione mira ad Integrare il PEDIP, fondamentalmente 
Imperniato sui due fattori della produzione e della tecnologia, con 
interventi che rendano più agevole per le Industria accedere al diversi 
mercati (Interno, comunitario e dei paesi tenzl). Questa misura si articola 
In due Iniziative riguardanti : 
a) Prospezione e conoscenza del mercati esteri, 
b) Informazione In merito alla capacità produttiva nazionale. 
4. Informazioni destinate all'Industria 
Al fine di migliorare la produttività dell'industria portoghese è 
Indlspensablle agevolare alle industrie l'accesso alle Informazioni di 
carattere tecnico, scientifico, commerciale, giuridico e finanziarlo di cui 
hanno bisogno. 
L'Iniziativa in questione si prefigge questo obiettivo e si fonda sul 
consoiIdamento del sistema d'Informazione destinato all' Industria già 
avviato a titolo sperimentale dal Ministero delI'Industria e dell'energia 
In una prospettiva d' interconnessione e di complementarità del diversi 
archivi documentari esistenti nel paese ed all'estero. Non si esclude la 
possibilità d'incoraggiare la costituzione e la distribuzione di nuove basi 
dati. 
5. Aiuti alle strutture associative dell'Industria 
La funzione che potranno svolgere le strutture associative delt 'Industria 
per quanto riguarda l'Informazione e l'assistenza alle Imprese net settore 
tecnologico, tecnico, commerciale e finanziario nonché nella difesa degli 
Interessi dell'Industria portoghese presso la CEE tramite le organizzazioni 
professionali europee giustifica un intervento specìficamente destinato ad 
alutare le strutture associative e riguardante: 
a) la partecipazione ad organizzazioni professionall della CEE, 
b) Il censo 11demento della capacità tecnica. 
-32 a -
PROGRAMMA 5 
INIZIATIVE VOLTE A PROMUOVERE LA PRODUTTIVITÀ' 
(in Mio di ECU) 
MISURE COSTO FINANZIAMENTO 
PRIVATO STATALE CEE-RS1 
1.1 DIMOSTRAZIONE 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 8,89 
14,53 
17,29 
11,50 
52,21 2,89 
4,72 
5,65 
3,74 
17,00 1,50 
2,45 
2,91 
1,94 
8,80 4,50 
7,36 
8,73 
5,82 
26,41 
1.2 COOPERAZIONE 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 0,40 
0,40 
0,40 
0,40 
1,60 0,10 
0,10 
0,10 
0,10 
0,40 0,075 
0,075 
0,075 
0,075 
0,300 0,225 
0,225 
0,225 
0,225 
0,900 
1.3 IGIENE E 
SICUREZZA DEL 
LAVORO 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 0,13 
0,13 
0,13 
0,13 
0,52 0,03 
0,03 
0,03 
0,03 
0,12 0,025 
0,025 
0,025 
0,025 
0,100 0,075 
0,075 
0,075 
0,075 
0,300 
1.4 STUDI 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 1,14 
1,43 
1,43 
1,43 
5,43 0,34 
0,43 
0,43 
0,43 
1,63 0,20 
0,25 
0,25 
0,25 
0,95 0,60 
0,75 
0,75 
0,75 
2,85 
TOTALE PER IL 
SOTTOPROGRAMMA 1 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 10,56 
16,49 
19,25 
13,46 
59,76 3,36 
5,28 
6,21 
4,30 
19,15 1,80 
2,80 
3,26 
2,29 
10,15 5,40 
8,41 
9,78 
6,87 
30,46 
(1) RS « Risorse supplementari di bilancio 
- 32 b -
PROGRAMMA 5 
INIZIATIVE VOLTE A PROMUOVERE LA PRODUTTIVITÀ' 
(seguito) 
(in Mio di ECU) 
MISURE COSTO FINANZIAMENTO 
PRIVATO STATALE CEE-RS1 
1. GESTIONE DELLE 
IMPRESE 
1989 
1990 
1991 
1992 1,14 
1,43 
1,43 
1,43 0,34 
0,43 
0,43 
0,43 0,20 
0,25 
0,25 
0,25 0,60 
0,75 
0,75 
0,75 
TOTALE 5,43 1,63 0,95 2,85 
2 a) CENTRI DI 
COMPETENZA 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 3,39 
4,29 
2,86 
1,43 
11,97 1,03 
1,29 
0,86 
0,43 
3,61 0,59 
0,75 
0,50 
0,25 
2,09 1,77 
2,25 
1,50 
0,75 
6,27 
2 b) RETE DI 
SVILUPPO 
INDUSTRIALE 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 1,12 
0,71 
1,62 
1,41 
4,86 0,33 
0,22 
0,48 
0,42 
1,45 0,20 
0,13 
0,27 
0,25 
0,85 0,59 
0,36 
0,87 
0,74 
2,56 
3. ACCESSO AI MERCATI 
1989 2,80 
1990 2,60 
1991 2,40 
1992 2,00 
TOTALE 9,80 1,40 
1,29 
1,20 
1,00 
4,89 0,35 
0,33 
0,30 
0,25 
1,23 1,05 
0,98 
0,90 
0,75 
3,68 
1 RS • Risorse supplementari di bilancio 
- tic-
PROGRAMMA 5 
INIZIATIVE VOLTE A PROMUOVERE LA PRODUTTIVITÀ' 
(seguito) 
(in Mio di ECU) 
FINANZIAMENTO 
STATALE CEE-RS1 MISURE COSTO 
PRIVATO 
4. INFORMAZIONE 
ALL'INDUSTRIA 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 1,73 
0,63 
1,67 
1,35 
5,38 0,34 
0,12 
0,34 
0,27 
1,07 0,35 
0,13 
0,33 
0,27 
1,08 1,04 
0,38 
1,00 
0,81 
3,23 
5. STRUTTURE 
ASSOCIATIVE 
DELL'INDUSTRIA 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 1,20 
1,60 
1,60 
1,60 
6,00 0,60 
0,80 
0,80 
0,80 
3,00 0,15 
0,20 
0,20 
0,20 
0,75 0,45 
0,60 
0,60 
0,60 
2,25 
SUBTOTALE DEL 
SOTTOPROGRAMMA 2 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 
TOTALE 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 11,38 
11,26 
11,58 
9,22 
43,44 4,04 
4,15 
4,11 
3,35 
15,65 
21,94 
27,75 
30,83 
22,68 
103,20 7,40 
9,43 
10,32 
7,65 
34,80 1,84 
1,79 
1,85 
1,47 
6,95 
3,64 
4,59 
5,11 
3,76 
17,10 5,50 
5,32 
5,62 
4,40 
20,84 
10,90 
13,73 
15,40 
11,27 
51,30 
1 RS « Risorse supplementari di bilancio 
- 33 -
1.7. INIZIATIVE VOLTE A PROMUOVERE LA QUALITÀ ED IL DESIGN DELLA 
PRODUZIONE INDUSTRIALE 
Neil'industria portoghese si constata l'esistenza di un numero ridotto di 
Imprese la cui produzione segua norme precise od altre specifiche tecniche 
e sia sottoposta a controlli di laboratorio volti ad accertarne la qualità. 
Esistono innumerevoli PMI che non impiegano test o altri metodi dì 
valutazione del prodotto e che non conoscono glt strumenti di gestione 
della qualità; tali imprese presentano carenze di strutture e di personale 
tecnico. Quanto alla conformità del prodotti soltanto alcuni di essi sono 
soggetti a controlli d'omologazione. 
Il design Industriale costituisce una delle componenti della qualità che 
applicato a prodotti o servizi ne incrementa il valore In modo Innovativo 
sotto il profilo estetico, funzionale e culturale a livello 
deil'Interazione con I consumatori ed utenti. A questo proposito st rileva 
In Portogallo una mancanza di attenzione da parte delle Istituzioni: v'è 
carenza di strutture ed aiuti per il design Industriale, e le attività 
promozionali sono molto ridotte. 
GII organismi nazionali preposti al controllo della qualità di prodotti e 
servizi offerti dalle Imprese sono Inquadrati dal decreto legge n. 165/83 
del 27 aprile 1983. Questo testo di legge ha Istituito il Sistema nazionale 
di gestione della qualità (SNGQ) ed II Consiglio nazionale della qualità 
(CNQ) ed ha disciplinato diversi settori connessi alla qualità: la 
normazione, la metrologia e l'omologazione. Il CNQ è un organo consultivo 
la cui funzione è quella di adottare le metodologie generali relative 
al l'elaborazione ed al l'approvazione delle norme portoghesi, al 
riconoscimento di organismi di normazione settoriale, a 11'organ IzzazIone di 
sistemi di omologazione ed al riconoscimento degli enti che agiscono 
nell'ambito dei sistemi di omologazione. Attualmente sono riconosciuti 26 
organismi di normazione settoriale, 30 laboratori di prove ed I sistemi di 
qualità applicati in 8 Imprese. 
Il programma 6 del PEDIP mira a promuovere da un lato la difesa del 
consumatore e dall'altro lato una maggiore concorrenzialità delle Imprese 
ponendo In essere condizioni che consentano di far rispettare le 
disposizioni che disciplinano l'attività Industriale al momento di adeguare 
la legislazione nazionale al le norme comunitarie. 
Questo progamma ha per obiettivo di : 
a) consoiIdare il sistema nazionale di gestione della qualità agendo sui 
suol tre sot tosi sterni (normazione, metrologia ed omologazione); 
- 34 -
b) far nascere a livello nazionale una consapevolezza della qualità presso 
produttori e consumatori ; 
e) sviluppare una capacità propria di gestione della qualità nelle 
Industrie; 
d) porre In essere condizioni appropriate per II riconoscimento, reciproco 
o multiplo, di sistemi ed organismi che Intervengono nel processo di 
omologazione; 
e) Incorporare In modo organico la componente design nell'attività 
Industriale, 
nonché di realizzare le misure previste. 
Misura A - Sistema d'incentivazione della qualità (SIQ) 
La garanzia e lo sviluppo della qualità costituiscono gli obiettivi del 
Sistema nazionale di gestione della qualità (SNGQ) che definisce un Insieme 
di processi tecnici Impiegati a titolo di riferimento per il mutuo 
riconoscimento tra Stati. L'obiettivo principale del SIQ è quello di 
sviluppare la capacità di garantire la qualità degli articoli e dei servizi 
prodotti nel paese nonché la possiblI ita di un reciproco riconoscimento del 
sistemi e delle enti d'omologazione. Tale sistema attribuisce sovvenzioni 
finanziarle a fondo perso per gli investimenti volti a promuovere la 
realIzzazIone o lo sviluppo di laboratori di prova o metrologici nonché a 
quelli volti a consentire la ristrutturazione di organismi che svolgano 
funzione di normazione settoriale, certificazione settoriale, controllo 
tecnico o verifica. 
Misura B - Campagna di motivazione alla qualità ed al design 
Industriale 
L'obiettivo fondamentale di questa campagna è quel lo di sviluppare un 
determinato atteggiamento nei confronti della qualità e dei design. Il 
raggiungimento di tale obiettivo comporta Iniziative di sens Ibi IIzzazIone, 
chiarificazione ed Informazione centrate sulle pratiche (obblighi , diritti 
e tecniche) connesse al la qualità nonché sul vantaggi sociali ed economici 
derivanti da questi fattori. 
Misura C - Programmi integrati per sviluppare le relazioni 
ci lenti/forni tori 
Questa misura è destinata a migliorare il livello del dialogo e della 
col laborazione tra imprese e si ripercuoterà su: 
- l'Impresa cliente, che dovrà tener conto del le capacità e del potenzi a le 
dell'Impresa fornitrice e che vedrà eliminati I costi connessi 
al l'Ispezione del le merci all'atto del ricevimento, al l'esaurimento 
delle scorte o a scorte eccessive; 
- 35 -
- l'Impresa fornitrice, che dovrà adeguare la propria produzione alle 
esigenze del cliente e che vedrà eliminati I costi derivanti dal rifiuto 
del lotti dì produzione nel locali del cliente e dai difetti di qualità. 
Misura D - Studi diagnostici e prospettici In tema di qualità e design 
od In settori connessi a questi aspetti 
questi studi dovranno presentare un Interesse diretto per I potenziali 
utilizzatori (produttori, consumatori ed amministrazione). Essi 
riguarderanno: 
- la ri/evezione delle capacità del laboratori esistenti e la loro 
dlsponibiIIta nel confronti delI'Industria; 
- la determinazione delle caratteristiche delr industria sotto il profilo 
della qualità e del design su base settoriale e regionale; 
- gli studi prospettici del fabbisogno di Investimenti ; 
- gli studi sul rapporto costi /benefici in relazione alla qualità su base 
settoriale; 
- studi settoriali sul!'Incidenza della qualità e del design Industriale 
sul mercato del prodotti Industriali , tanto nazionale quanto europeo. 
Misura E - Organizzazione dell'attività normativa 
- Supporto al l'attività delle commissioni tecniche e degli organismi di 
normazione settoriale; 
- supporto ad attività volte a strutturare le conoscenze delle Imprese In 
fatto di produzione per quanto riguarda le norme o le specifiche 
tecniche che consentono II trasferimento, la diffusione e/o la 
promozione di tecnologie produttive. 
Misura F - Promozione della taratura degli strumenti di misura 
Per garantire un'esattezza rigorosa delle misurazioni effettuate nel corso 
delta produzione occorre che le apparecchiature di misurazione e di prova 
risultino conformi alle norme e opportunamente tarate. 
Misura G - Promozione dell' Impiego di sistemi d'omologazione 
L'organizzazione dell'impiego di sistemi d'omologazione è disciplinata 
dalla direttiva CNQ 5/85 approvata dal Consiglio nazionale della qualità. 
Tale direttiva prevede /'adozione di otto tipi di sistemi d'omologazione, 
che hanno la caratteristica comune d'imporre al produttore compromessi con 
l'organismo d'omologazione e consentano /'etichettatura di diversi prodotti 
fornendo cosi una garanzia atrutente. 
- 36 -
Misura H - Iniziative volte a promuovere II design Industriale 
Questa misura sarà attuata da enti chiamati ad operare nel l'ambito del 
design Industriale, e segnatamente dal centro nazionale del design. 
Potranno venir prese le iniziative seguenti: 
- costituzione ed organizzazione di centri regionali di sviluppo (sussidi, 
divulgazione, documentazione ...) del design Industriale per 1 singoli 
settori ; 
- progetti o"Investimento miranti a sviluppare prodotti nel quali la lìnea 
estetica svolge una funzione preminente; 
- aluto alle Iniziative volte a promuovere II design Industriale 
(concorsI, esposlzlonl, pubbIIcazlonI). 
Misura I - Aluto alle associazioni professionali e sociali 
Questa misura mira ad Integrare l'aiuto al le strutture associative previsto 
nel l'ambito del programma 5 (Iniziative volte a promuovere la 
produttività). L'Iniziativa si limita a consoiidare le capacità tecniche 
utilizzabili nel campo delle risorse umane: 
- aluto all'assunzione di tecnici ; 
- aluto alla realizzazione di tirocini formativi In seno ad associazioni 
analoghe ubicate In altri paesi europei e sostegno alla partecipazione 
delle associazioni nazionali al lavori degli organismi comunitari , 
soprattutto nel campo della tutela dei consumatori . 
- 36a -
PROGRAMMA 6 
INIZIATIVE VOLTE A PROMUOVERE LA QUALITÀ' 
ED IL DESIGN DELLA PRODUZIONE INDUSTRIALE 
(in Mio di ECU) 
MISURE ANNO COSTO FINANZIAMENTO 
PRIVATO STATALE CEE-RS1 
A.SISTEMA 1989 9,55 2,07 1,84 5,64 
D'INCENTI- 1990 6,85 1,48 1,35 4,02 
VAZIONE DELLA 1991 6,85 1,48 1,35 4,02 
QUALITÀ' 1992 6,75 1,47 1,32 3,96 
TOTALE 30,00 6,50 5,86 17,64 
B.MOTIVAZIONE 1989 0,90 ~ 0,25 0,65 
DI QUALITÀ' 1990 0,60 — 0,15 0,4 5 
E DESIGN 1991 0,60 — 0,15 0,45 
1992 0,60 — 0,15 0,45 
TOTALE 2,70 — 0,70 2,00 
C.RELAZIONI 1989 0,27 0,07 0,05 0,15 
CLIENTI/ 1990 0,27 0,07 0,05 0,15 
FORNITORI 1991 0,27 0,07 0,05 0,15 
1992 0,27 0,07 0,05 0,15 
TOTALE 1,08 0,28 0,20 0,60 
D.DIAGNOSI 1989 0,43 0,05 0,10 0,28 
1990 0,32 0,04 0,07 0,21 
1991 0,32 0,04 0,07 0,21 
1992 0,30 0,04 0,06 0,20 
TOTALE 1,37 0,17 0,30 0,90 
E.ATTIVITÀ' 1989 0,63 0,29 0,08 0,26 
NORMATIVA 1990 0,63 0,29 0,08 0,26 
1991 0,63 0,29 0,08 0,26 
1992 0,63 0,29 0,08 0,26 
TOTALE 2,52 1,16 0,32 1,04 
F.PROMOZIONE 1989 0,14 0,06 0,02 0,06 
DELLE ATTIVI- 1990 0,14 0,06 0,02 0,06 
TA' DI TARA- 1991 0,14 0,06 0,02 0,06 
TURA 1992 0,14 0,06 0,02 0,06 
TOTALE 0,56 0,24 0,08 0,24 
G.PROMOZIONE 1989 0,14 0,03 0,03 0,08 
DELL'OMOLO- 1990 0,14 0,03 0,03 0,08 
GAZIONE 1991 ,0,14 0,03 0,03 0,08 
1992 ' 0,14 0,03 0,03 0,08 
TOTALE 0,56 0,12 0,12 0,32 
H.PROMOZIONE 1989 0,63 0,20 0,11 0,32 
DEL DESIGN 1990 0,44 0,14 0,07 0,23 
1991 0,44 0,14 0,07 0,23 
1992 0,49 0,16 0,09 0,24 
TOTALE 2,00 0,64 0,34 1,02 
(1) RS * Risorse supplementari di bilancio 
- 36b -
I.ASSOCIA­
ZIONI PROFES­
SIONALI E 
SOCIALI 1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 0,17 
0,17 
0,17 
0,17 
0,68 0,09 
0,09 
0,09 
0,09 
0,36 0,02 
0,02 
0,02 
0,02 
0,08 0,06 
0,06 
0,06 
0,06 
0,24 
TOTALE 1989 12,86 2,86 
1990 9,56 2,20 
1991 9,56 2,20 
1992 9,49 2,21 
TONALE 41,47 9,47 2,50 
1,84 
1,84 
1,82 
8,00 7,50 
5,52 
5,52 
5,46 
24,00 
- 37 
1.8. PUBBLICITÀ, ATTUAZIONE E CONTROLLO DELLE INIZIATIVE 
Il PEDIP potrà costituire lo strumento più Idoneo a consentire, grazie ad 
una modernizzazione deli 'attività industriale, la piena Integrazione del 
Portogallo nel mercato comune unico. 
Le misure previste risulteranno tuttavia, alla pari degli strumenti e del 
mezzi finanziari disponibili, Insufficienti a garantire II conseguimento 
degli obiettivi stabiliti In mancanza di una piena adesione dell' Industria 
alle varie iniziative e dell'acquisizione dei mezzi più adeguati per 
attuare, control lare ed eventualmente correggere I diversi programmi che 
costituiscono II PEDIP. 
La partecipazione degli operatori economici sarà possibile unicamente a 
condizione che essi dispongano d'Informazioni chiare per quanto riguarda 
gli obiettivi dei PEDIP, le misure che esso prevede, l vantaggi che offre e 
gli strumenti di cui dispone. 
Per l'attuazione del PEDIP si dovrà di conseguenza prevedere il ricorso ad 
un insieme dì mezzi dì divulgazione che portino a conoscenza degli 
operatori economici Interessati ogni informazione di cui abbiano bisogno 
per partecipare ai programma stesso. 
Poiché il PEDIP è un programma dinamico occorre considerare la posslblIIta 
di analizzare periodicamente In modo critico lo sviluppo del diversi 
programmi ovvero la loro riuscita rispetto agli obiettivi previsti. Tale 
analisi pub Indurre a modificare le misure e gli strumenti già resi 
disponibili e comportare addirittura l'elaborazione di studi più 
approfonditi. Si rivela di conseguenza necessario costituire una rete 
d'Informazione che col leghi tutti gli organismi che col labor ano nella 
realIzzazione del PEDIP allo scopo di conoscere in ogni momento lo stadio 
raggiunto dal diversi programmi ed il loro grado di sviluppo rispetto agli 
obiettivi previsti. 
A tale scopo sono destinati due sottoprogrammi : 
1. Attuazione, seguito e controllo delle Iniziative 
Questo sottoprogramma mira a far si che vengano prese misure Idonee a 
consentire /'attuazione efficace del PEDIP nonché la costituzione di un 
sistema di Informazioni In merito al suo sviluppo II quale offra alle 
autorità portoghesi e comunitarie i 'opportunità di seguirne I'evoluzione e 
garantisca che le attività in corso vengano in permanenza valutate e 
control late. 
- 38 -
Le misure che Integrano tale sottoprogramma sono: 
a) un sistema Informativo, 
b) studi preliminari alla formulazione/modifica del programmi, 
e) costituzione di gruppi preposti alla valutazione del progetti, 
d) attività di controllo e verifica tecnica, 
e) controllo del seguito dato al risultati, 
f) attività di studio volte a consentire un'analisi comparata. 
2. DI vuIgazI one, sens Ibi 11zzazI one ed informazI one 
Visto che l'obiettivo centrale del PEDIP è quello di modernizzare 
I'Industria portoghese occorre promuovere tale modernizzazione presso gli 
Imprenditori, in particolare nell'ambito delle piccole e medie Imprese; 
queste ultime sono effettivamente geograficamente disperse ed incontrano 
specifiche difficoltà per accedere all'Informazione. 
Affinché II PEDIP sia coronato dal successo occorre reallzzare un ambiente 
Informativo che si presti alla presentazione di progetti da Inserire nel 
quadro del programma stesso. 
E' parimenti necessario sens Ibi Iizzare l lavoratori portoghesi 
all'importanza che riveste la loro partecipazione attiva alle Iniziative di 
modernizzazione delI'Industria, e l'opinione pubblica alI'Importanza del 
programma. 
L'impostazione globale di questo sottoprogramma si basa su quattro punti: 
a) una campagna d'Informazione; 
b) una campagna pubblicitaria; 
e) una campagna di pubbliche relazioni -, 
d) Interventi Integrativi (fiere ed esposizioni, logotipo). 
Successivamente al lancio del programma, e benché e IO non fosse previsto 
dal regolamento n. 2053/88, le autorità portoghesi hanno dato una risposta 
positiva alla domanda di commenti, fatta nello spirito della riforma del 
fondi strutturaiI da un comitato Incaricato di seguire lo sviluppo del 
PEDIP II cui mandato riguarda l'Insieme dei le Iniziative finanziate dai 
diversi strumenti comunitari (risorse supplementari di bilancio, FESR, FS). 
Al finanziamento di tate comitato provvedono i fondi assegnati al programma 
7. 
-38a-
PROGRAMMA 
PUBBLICITÀ'. ATTUAZIONE E CONTROLLO DELLE INIZIATIVE 
(in MÌO di ECU) 
COSTO FINANZIAMENTO 
CEE-RS (1) 
SOTTOPROGRAMMA 1 
ATTUAZIONE, SEGUITO 
E CONTROLLO DELLE 
INIZIATIVE 
1988 0,65 
1989 0,81 
1990 1,34 
1991 0,80 
1992 1,15 
TOTALE 1988/1992 4,75 0,65 
0,81 
1,34 
0,80 
1,15 
4,75 
SOTTOPROGRAMMA 2 
DIVULGAZIONE, 
SENSIBILIZZAZIONE 
ED INFORMAZIONE 
1988 1,60 
1989 1,54 
1990 1,23 
1991 1,00 
1992 0,88 
TOTALE 1988/1992 6,25 1,60 
1,54 
1,23 
1,00 
0,88 
6,25 
COMITATO PER 
IL SEGUITO DELLE 
INIZIATIVE 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
TOTALE 1988/1992 0,06 
0,04 
0,04 
0,04 
0,18 0,06 
0,04 
0,04 
0,04 
0,18 
TOTALE 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 2,25 
2,41 
2,61 
1,84 
2,07 
TOTALE 1988/1992 11,18 2,25 
2,41 
2,61 
1,84 
2,07 
11,18 
N.B. : Questo programma è interamente finanziato dalla CEE 
mediante le risorse supplementari di bilancio 
(1) RS * Risorse supplementari di bilancio 
- 39 -
2. LANCIO, ATTUAZIONE E CONTROLLO DELLE INIZIATIVE 
2.1. UN'APPLICAZIONE PILOTA DELLA RIFORMA DEI FONDI STRUTTURALI 
Il lancio e l'attuazione del PEDIP hanno rappresentato II primo caso 
d'applicazione specifica del principi della riforma del Fondi strutturali. 
Non appena II Consiglio ha adottato nel giugno 1988 il regolamento 
riguardante le risorse supplementari di bilancio per il PEDIP ed il 
regolamento quadro di riforma del Fondi la Commissione e le autorità 
portoghesi hanno organizzato il dispositivo operativo del PEDIP stesso. 
Tale dispositivo è caratterizzato da un'organtzzazIone centralizzata della 
gestione da parte tanto della Commissione quanto delle autorità portoghesi , 
ciò che dovrebbe consentire di ridurre al minimo assoluto I termini 
procedura!I per il lancio del programmi operativi ed al tempo stesso di 
sfruttare al massimo gii stanziamenti di bilancio per il 1988 nel rispetto 
del principio del l'annua!ita introdotta in quello stesso anno dalla nuova 
regolamentazione in tema di bilancio. 
Il governo portoghese ha affidato la responsabllite politica del PEDIP al 
ministro dell' Industria che ha proceduro a nominare II "Gestor do PEDIP" 
cui spetta la responsablIita di gestire l'insieme dei programma alle 
dirette dipendenze del ministro. 
La Commissione ha proceduto analogamente attribuendo al commissario con il 
portafoglio del mercato Interno e degli affari Industriali la 
responsablIIta principale della pratica ed alla direzione generale degli 
affari Industriali e del mercato Interno la gestione del le risorse 
supplementari di bilancio in considerazione del carattere Industriale di un 
programma Integrato (quale il PEDIP) che mira a agevolare la realizzazione 
del mercato Interno. 
Il 20 luglio 1988 ha avuto luogo la prima riunione del Comitato consultivo 
del PEDIP, costituito in forza del I'articolo 8 del regolamento n. 2053/88 
con la finalità di consentire agli Stati membri di seguire la gestione 
delle risorse supplementari di bilancio. 
Al valore esemplare di questo programma è stato dato risalto dal fatto che 
esso sia all'origine di diverse discussioni tra il Primo ministro 
portoghese ed II Presidente della Commissione (segnatamente 
nel l'ottobre 1988 nel la fase preparatoria dei lavori organizzativi) oltre 
che tra II Ministro portoghese del l'industria ed il Vicepresidente della 
Commissione responsablle per gli affari industriall. 
- 40 -
Le procedure seguite hanno consentito al programma di raggiungere in un 
tempo straordinariamente breve li regime normale: la Commissione si era 
impegnata a fare adottare I principali programmi prima delia fine del 1988, 
ed alla fine del mese di novembre di tale anno la totalità degli 
stanziamenti iscritti nel bilancio per il 1988 erano già Impegnati mentre 
il 7 dicembre venivano deposti presso banche portoghesi I fondi 
corrispondenti all'antìcipo massimo del 50%. 
2.2. UN'ATTUAZIONE ACCELERATA 
Anche se II lavoro del due gruppi aveva consentito di lanciare I principali 
programmi operativi del PEDIP In un "tempo record", per riportare 
un'espressione del Ministro portoghese dell' Industria, la fase d'attuazione 
dipendeva dalla capacità dei programmi approvati di rispondere alle 
esigenze deli'Industria portoghese. Nel l'apri le 1989 il governo portoghese 
e la Commissione convenivano di prendere ogni disposizione necessaria per 
consolidare li successo della fase Iniziale e garantire che I'esperienza 
pilota del PEDIP continui a servire da modello per l'attuazione della 
riforma del Fondi strutturail. Effettivamente tanto nel 1988 quanto nel 
1989 è stata utilizzata la totalità degli stanziamenti Iscritti nel 
bllancio. 
2.3. L'INTRODUZIONE DELL'EOI 
Il PEDIP fornisce peraltro risultati Incoraggianti In diversi altri 
settori. 
L'esperienza accumulata grazie all'accettazione da parte delle autorità 
portoghesi responsabl 11 per la gestione del PEDIP del l'ECU come unità 
contabile unica, a livello non solamente dell'elaborazione del programmi 
finanziari ma anche delle dichiarazioni di spesa, ha fatto registrare 
progressi significativi verso l'Introduzione graduale del l'ECU nella 
gestione del Fondi strutturaiI. 
2.4. COLLABORAZIONE TRA IMPRESE E RISPETTO DELLE POLITICHE COMUNITARIE 
L'attuazione di ogni programma esige da parte della Commissione l'adozione 
di una decisione In cui siano specificati gli Importi assegnati al 
programma In questione nonché le disposizioni finanziarle e di controllo. 
Prima che tale decisione venga adottata dalla Commissione il contenuto del 
programma viene messo a punto mediante una procedura di consultazione tra 
le autorità portoghesi ed I servìzi del la Commissione. Questa consultazione 
prende l'avvio con la trasmissione da parte portoghese di un progetto di 
programma, che viene discusso dal gruppo tecnico di coordinamento 
Interservizi del la Commissione; di norma la parte portoghese é associata a 
questi lavori In omaggio al principio del la col laborazione tra le parti. 
- 41 -
Una volta pienamente definito il progetto di programma grazie al contributo 
di tutte le parti In causa, alla Commissione viene presentato II relativo 
progetto di decisione, adottato II quale II programma entra In applicazione 
ed al gestori portoghesi del programma viene concesso un primo anticipo 
pari al 50% del contributo annuo comunitario. 
Quando viene adottata la decisione, Il programma s'Integra nell'Insieme del 
PEDIP nel senso che esso è trattato tenendo conto delle sue caratteristiche 
e delle relazioni che esso presenta con altri programmi. 
Questa Integrazione è favorita dall' organ IzzazI one centrai!zzata della 
gestione menzionata al paragrafo 2.1, che ha consentito di applicare In 
modo più efficace II principio della col laborazione tra le parti poiché é 
garantita l'esistenza di un Interlocutore unico che consente di 
semplificare la risoluzione dei problemi pratici e di garantire la ricerca 
di effetti sinergici con altri programmi facenti capo ad altri enti, tanto 
portoghes1 che comunI tarl. 
In considerazione della natura dì programma integrato fondato su diverse 
direttrici d'Intervento (Industriale, sociale ed Infrastrutturale) del 
PEDIP si è dedicata particolarmente attenzione al rispetto delle diverse 
politiche comunitarie. In particolare le attività svolte in parallelo 
relativamente alla procedura di adozione del piani di finanziamento ed 
all'esame della compatibilità del programmi con le norme in materia di 
concorrenza consentono di garantire la necessaria coerenza tra questi due 
aspetti. Tutti I programmi che possono avere ripercussioni sulle norme In 
materia di concorrenza sono soggetti a titolo preventivo alla procedura 
prevista agli articoli 92 e 93 del trattato CEE. Per I programmi 
denominati "SINPEDIP" e "Ingegneria finanziarla" è previsto di un sistema 
di controllo supplementare. 
Nei caso del SINPEDIP I progetti d' InvestImento riguardanti I prodotti 
sensibili che attraversano un periodo dì crisi nonché I progetti di più 
ampia portata sono stati sottoposti ad una disciplina di notifica 
preliminare nel quadro della vigente normativa comunitaria. A partire dal 
gennaio 1990 questa disciplina è stata adeguata ai nuovi principi della 
riforma del Fondi strutturali ed II controllo del SINPEDIP é attualmente 
soggetto alle nuove norme (soglie di notifica più elevate, rapporti annuì). 
Per quanto riguarda II programma "Ingegneria finanziarla" si è previsto che 
siano soggetti ad una notifica preliminare al servizi della Commissione I 
casi In cui si abbia partecipazione all'aumento di capitale delle imprese 
per un Importo superiore al 100 000 ECU e nei quali Inoltre le due società 
di capitale di rischio costituite nell'ambito del programma Intervengano 
senza coinvolgere altre società di capitale di rischio operanti alle 
condizioni di mercato. 
- 42 -
Per la Commissione rivestono un interesse particolare la cooperazlone e 
l'assistenza tecnica. 
Su richiesta delle autorità portoghesi nel mese di dicembre 1989 si è 
tenuto un primo seminario sul rispetto delle disposizioni relative alle 
politiche comunitarie In materia dì appalti pubblici e tutela 
dell'ambiente, seminarlo destinato al responsablII della gestione del 
programmi PEDIP. 
Nel settembre 1989 sì è svolta parimenti a Lisbona una missione 
d'Informazione circa l'applicazione delle disposizioni finanziarie e di 
controllo. Nel luglio 1988 si sono organizzati brevi periodi di tirocinio 
presso il controllo finanziarlo della Commissione riservati al funzionari 
portoghesi coinvolti nella gestione del programmi. 
2.5. CONTROLLO 
Il controllo è garantito a diversi livelli. 
In una prima fase la Commissione approva, tenendo conto del parere del 
Comitato consultivo, gli orlentamen11 genera11 per l'attuazione delle 
misure attinenti agli orientamenti prioritari, articolate nel programmi e 
sottoprogrammi che costituiscono il PEDIP. 
GII orientamenti generali coprono ogni esercizio annuale ed hanno la 
duplice funzione di guidare l'attuazione del programma fissando le priorità 
per l'anno In corso e di adeguare l'esecuzione del programma all'evoluzione 
Intervenuta nell'anno precedente. 
Tenuto conto che nel 1988 II PEDIP è stato lanciato con un certo ritardo 
gli orientamenti general I per II primo anno sono stati definiti 
contemporaneamente a quelli per il 1989 (1>; gli orientamenti generali per 
li 1990 sono stati peraltro approvati e pubblicati in tempo utlle (2>. 
La struttura delle attività di controllo si fonda sugli orientamenti 
generali e sul contenuto del programmi. Su un primo livello si mira ad 
agevolare una visione globale continua de fi'attuazione del PEDIP. 
I servizi della Commissione, e più particolarmente la DG responsabl le per 
la gestione del te risorse supplementari di bilancio, sono mantenuti 
Informati da parte portoghese circa lo svolgimento del diversi programmi. 
Viene trasmessa ogni Informazione utile, e frequenti contatti consentono 
una conoscenza aggiornata dello sviluppo del programmi. Inoltre le autorità 
portoghesi presentano al Comitato responsablte per II seguito delle 
attività rapporti provvisori sull'esecuzione del programma che riportano 
sistematicamente tutti I dati necessari a valutare lo stadio raggiunto dal 
programmi. 
(1) OU C 336 del 31.12.1988, pag. 4 
(2) OU C 322 del 23.12.1989 nan ? 
- 43 -
Nel l'ambito delle attività di controllo sono a disposizione del servizio 
della Commissione Incaricato di curare la gestione del programmi rassegne 
mensili Interne sull'attuazione del programmi stessi. 
Va rilevato che In occasione della riunione del Comitato consultivo 
tenutasi II 23 ottobre 1989 I rappresentanti della Commissione hanno 
attirato l'attenzione delle autorità portoghesi sul l'opportunità di 
adeguare per quanto possìbile il sistema impiegato per controllare li PB>IP 
al sistema che verrà posto In essere nell'ambito del Quadro comunitario di 
supporto. In questo modo I differenti sistemi utilizzati per seguire I 
programmi portoghesi che figurano In tale quadro saranno compatlblII tra 
loro e sarà possìbile garantire un seguito globale del Quadro comuntlarlo 
di supporto. 
Per ogni programma operativo va presentato alla Commissione un rapporto 
annuo su II'esecuzione del programma stesso prima del 30 giugno dell'anno 
successivo. Il 19 giugno 1989 è stato notificato alla Commissione II 
rapporto 1988, ed 11 23 aprile 1990 il rapporto 1989. Tali rapporti sono 
trasmessi al membri del Comitato consultivo del PEDIP e sono oggetto di 
discussione In seno al comitato. 
Il secondo livello é quello del controlio delle spese. Nel l'ottobre 1989 I 
servizi della Commissione hanno effettuato una missione a Lisbona per avere 
uno scambio di opinioni con I responsabl 11 portoghesi del PEDIP In merito 
alI'Istituzione di un sistema di gestione finanziarla e di controllo 
adeguato alle esigenze comunitarie. Nel marzo 1990 ha avuto luogo una prima 
missione del servizi di controllo finanziarlo della Commissione volta a 
raccoglterre Informazioni che consentano di arrivare a descrivere II 
sistema di gestione e di controllo adottato dalle autorità portoghesi. 
2.6. IL SEGUITO DELLE INIZIATIVE 
Le attività dì controllo non possono essere dissociate dal seguito delle 
Iniziative. Nel caso del PEDIP II Comitato responsabl le per li seguito 
delle Iniziative ed II Comitato consultivo costituiscono I mezzi di 
garantire tale continuità. 
2.6.1. Il comitato per II seguito delle Iniziative 
Questo comitato si compone di nove membri permanenti, quattro per la 
Commissione e cinque per le autorità portoghesi. Un rappresentante della 
Banca europea per gli Investimenti può partecipare alle riunioni allorché 
sia specificamente Interessato dagli argomenti che figurano all'ordine del 
giorno. La presidenza é affidata al la parte portoghese. 
Il comitato ha la funzione di: 
- promuovere l'attuazione del PEDIP; 
- agevolare II coordinamento tra I differenti organismi Interessati dal 
programma; 
- 44 -
- autorizzare variazioni di bilancio nel limiti fissati dalle decisioni, a 
condizione che tali variazioni non si ripercuotano sulle previsioni 
finanziarle globali e che non occorra I'approvazione della Commissione; 
- all'occorrenza, proporre alla Commissione ed alle autorità portoghesi 
I'Interruzione del programmi o delle attività o loro modifiche 
sostanziali ; 
- essere Informato In merito al progetti selezionati ed al criteri di 
selezione; 
- valutare e dare un parere sui rapporti annui relativi all'attuazione del 
PEDIP elaborati dal responsabllI portoghesi della gestione prima che 
tali rapporti vengano trasmessi alla Commissione; 
- decidere In merito alte procedure di attuazione di un sistema di 
valutazione per ogni programma e, all'occorrenza, proporre modifiche 
alla Commissione ed al le autorità portoghesi ; 
- garantire che siano rispettate le disposizioni specifiche previste dal 
diversi programmi; 
- garantire che siano rispettate le politiche comunitarie, tra l'altro 
quelle relative alla concorrenza, agli appalti pubblici ed alla tutela 
del l'ambiente, ed Inoltre che vengano notificati I progetti riguardanti 
I settori sensibili che attraversano un momento di crisi. 
Il Comitato per II seguito delle Iniziative, costituito alla fine del 
luglio 1989, ha slnora tenuto due riunioni, più precisamente II 
7 novembre 1989 e l'8 marzo 1990. E' previsto che si riunisca almeno tre 
volte all'anno. 
6.2.2. Il Comitato consultivo 
Il Comitato consultivo si compone di rappresentanti degli Stati membri ed é 
presieduto da un rappresentante della Commissione; ai lavori del comitato è 
associato un rappresentante della BEI. 
Il Comitato è previsto dal l'articolo 8 del regolamento n. 2053/88 ed ha 
tenuto la sua prima riunione II 20 luglio 1988; le riunioni successive 
hanno avuto luogo regolarmente ogni tre mesi. La funzione del Comitato é 
quella di assistere la Commissione nell'esecuzione del regolamento; esso 
Inoltre esprime li proprio parere In merito agli orientamenti generali per 
l'attuazione del PEDIP. 
- 45 -
Il Comitato è regolarmente Informato, oralmente e per Iscritto, circa 
l'evoluzione del PEDIP ed I suol membri ricevono copia di tutti I programmi 
operativi e delle relative decisioni d'approvazione, nonché del rapporto 
annuo relativo all'esecuzione del programmi presentati dalle autorità 
portoghesi nel semestre successivo alla fine dell'anno di riferimento. Nel 
corso delle otto riunioni s inora tenute dal Comitato la gestione delle 
risorse supplementari di bilancio non è stata oggetto di nessuna 
osservazione formale. 
- 46 -
3. ESECUZIONE 
3.1. LE RISORSE SUPPLEMENTARI DI BILANCIO PER IL PEDIP 
Secondo l'articolo 1, paragrafo 2 del regolamento n. 2053/88 del Consìglio 
"Il contributo finanziario dei bilancio comunitario alla realizzazione del 
PEDIP viene realizzato, oltre che con l'Intervento dei Fondi strutturali, 
con risorse supplementari pari ad un Importo medio di 100 Mio dì ECU 
all'anno (prezzi 1988) durante gli esercizi 1988-1992." 
Le risorse supplementari di bilancio vengono rese dlsponlblII tenendo 
presente la funzione pilota che il PEDIP svolge nel quadro del l'attuazione 
della riforma del Fondi strutturaiI. 
Poiché I'Importo di 100 Mio di ECU all'anno è fissato a prezzi costanti del 
1988 esso è ogni anno oggetto di un Incremento basato sul deflattore annuo. 
A questo titolo l'Impegno previsto per II 1989 è stato pari a 103,5 Mio 
di ECU e per II 1990 esso ammonta a 108,8 Mio di ECU. 
3.2. MODALITÀ D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO 
Il regolamento PEDIP non precisa le modalità d'Impegno e di pagamento ma 
autorizza la Commissione ad applicare le disposizioni più opportune in 
funzione della natura delle misure. Generalmente parlando si è seguita la 
procedura basata sulle regole che disciplinano I Fondi strutturali, vale a 
dire: 
- l'Impegno finanziarlo Iniziale e gli impegni finanziari successivi si 
basano sul calendario delle spese annue preventivate che figurano nelle 
decisioni di approvazione dei programmi -, 
- l'impegno finanziario della prima quota annuale diventa esecutivo non 
appena la Commissione adotta la decisione del concorso. GII impegni 
finanziari delle quote successive diventano esecutivi In funzione del 
progredire delle spese, che corrisponde allo stadio raggiunto dal 
programmi -, 
- a prescindere dal/'Impegno finanziarlo Iniziale, gli Impegni annui 
successivi diventano In linea di massima esecutivi soltanto quando le 
autorità portoghesi sono in grado di provare alla Commissione che II 
livello di spese reali ha raggiunto II 7C% delle spese ammissibili della 
quota annua precedente. 
- 47 -
La Commissione Impegna una terza quota soltanto allorché le autorità 
portoghesi sono In grado di dimostrare che è stata portata a termine la 
realizzazione dell'Iniziativa oggetto del primo Impegno; 
In seguito ad ogni Impegno puO essere versato un primo anticipo 
corrispondente ad un massimo del 50% dell'Impegno annuo; 
un secondo anticipo, calcolato In modo che l'importo complessivo del 
due anticipi non superi l'8C% dell'Importo dell'Impegno, può venir 
versato quando le autorità portoghesi siano In grado di attestare, 
comunicando le spese effettivamente rimborsate, che la metà del primo 
anticipo é stata spesa e che l'Insieme del programma progredisce con un 
andamento soddisfacente e conformemente agli obiettivi previsti. 
Le modalità d'Impegno e di pagamento sopra menzionate sono riportate negli 
allegati delle varie decisioni d'approvazione del programmi PEDIP 
(Disposizioni finanziarle e di control lo). 
Va rilevato che: 
Il responsablle politico della gestione delle risorse stanziate é II 
Ministro del l'Industria; 
il coordinatore finanziarlo è II "Gestor do PEDIP"; 
la responsablIIta amministrativa della gestione del fondi spetta 
all'I.A.P.M.E.I. (Istituto per II sostegno alle piccole e medie Imprese 
ed agli Investimenti). 
I preventivi finanziari del programmi operativi del PEDIP sono espressi In 
ECU. Le dichiarazioni relative alle spese effettive sono redatte e 
presentate dalle autorità portoghesi In ECU; tall autorità procedono 
mens11mente a convertire tali Importi al tasso di cambio del mese nel corso 
del quale le spese effettuate sono state contabi 11zzate dagli organismi 
responsablII della gestione finanziarla del programmi. Le dichiarazioni 
relative alle spese presentate In ECU alla Commissione rappresentano la 
somma degli Importi cosi convertiti alla fine di ogni mese. 
Neil'Intento di evitare divergenze, Il tasso contabile di cambio 
ECU/ESCUDOS è comunicato alI'Inizio di ogni mese al responsablle della 
gestione del PEDIP a cura della Direzione generale responsabl le per la 
gestione delle risorse supplementari di bilancio. 
3.3. STADIO RAGGIUNTO DALLA REALIZZAZIONE DEL PROGRAMMA SOTTO IL PROFILO 
FINANZIARIO 
La tabella che segue riporta la situazione del vari programmi operativi del 
PEDIP al 30 aprile 1990 In termini d'Impegni e di pagamenti. 
- PED I P-
REALIZZAZIONE AL 30 APRILE 1990 IN TERMINI FINANZIARI 
(in Mie dt ECU) 
ntOGnAMMI 
1. Infrastrutture di bote • 
tecnologiche (aiaure D.E 
del sot toprogr osera 1.1.) 
2. Formazione profetaIonale 
(•(ture A.I.J) 
3.1. Incentivi finanziari 
(SINPEDIP) 
3.2. Energia (SIURE) 
3.3.1. Ristrutturazione - Lana 
3.3.2. Ristrutturazione - Fondar is 
3.4. Settori specifici 
(PITIE et PROOIBE) 
4. Ingegneria finanziaria 
(SCR et fondi di garanzia) 
5. Attività volta a promuovere 
la produttività 
6. Qualità e Design 
7. Pubblicità, attuazione e 
controllo 
SUB-TOTALE 
Rlsorss non assegnate 
TOTALE 
(in X dagli stanziamenti 
iscritti nel bilancio) Decisione 
d'approva­
zione del 
program 
13.7.89 
28.4.89 
11.11.88 
28.3.89 
11.11.88 
81.04.98 
27.11.89 
28.11.88 
7.3.89 
7.3.89 
11.11.88 
-
-Contributo 
RS(1)- PEDIP 
28.48 
15.78 
244.5 
9.86 
17.85 
25.5 
16.12 
33.8 
51.3 
24.8 
11.18 
475.17 
24,83 
586.8 (*) Bilancio 1988 
Impegni 
-
•* 
37.1 
-
17.65 
-
— 
33.8 
** 
-
2.25 
98.8 
-
96.6 
dee) Pagamenti 
-
— 
18,55 
-
8.825 
-
** 
16.5 
— 
-
1.125 
45.8 
-
45.8 
dee) Bilancio 1969 
I«pegni 
6.85 
6.71 
66.65 
2.82 
-
-
1.26 
— 
16.9 
7.5 
2.41 
183.5 
-
183.5 
dee) Pagamenti 
3.825 
5.368 
42.387 
1.81 
-
-
8.63 
16.5 
5.45 
3.75 
1.88 
88 
-
88 
dee) Bilancio 1996 
Impegni 
-
•* 
-
-
— 
8.37 
— 
mm 
-
8.37 
(7.7) Pogowsnt1 
-
^ 
7.42** 
— 
— 
4.185 
^ 
6.45** 
— 
12.655 
(12) 
T*ì a prszzi costanti 1988 
(**) saldo 1988 
(1) RS - Risorse supplementari di bilancio i 
cu 
i 
- 48 -
Eccezion fatta per II programma 7 "PubblIcltà, attuazione e controllo delle 
Iniziative - Comitato per il seguito delle Iniziative", integralmente 
finanziato mediante le risorse supplementari di bilancio a norma 
dell'articolo 4 del regolamento 2053/88, Il contributo pubblico al 
finanziamento degli altri programmi operativi è garantito nella misura del 
75% dalle risorse supplementari di bilancio e del 25% dallo Stato 
portoghese. 
Segue un'esposizione più dettagliata degli eventi determinanti per la 
realizzazione del programma sotto II profilo finanziarlo In ogni esercizio. 
3.3.1. Esecuzione 1968 
Le quattro 
riguardano I decisioni della 
programmi seguenti Commissione adottate nel novembre 1988 
Programmi Notifica alla 
Commissione Decisione della 
Commissione 
3.1. Sistema d'Incentivi 
finanziari del PEDIP 
(SINPEDIP) 8.9.1988 C(88) 2199 del 
11.11.1988 
3.1.1. Programma di rlstruttu 
razione dell' Industria 
laniera '- 9.8.1988 <1> C(88) 2177 del 
11.11.1988 
Ingegneria finanziarla 29.9.1988 C(88) 2220 del 
28.11.1988 
7. Pubblicità, attuazione 27.9.1988 
e controllo delle Iniziative C(88) 2188 del 
11.11.1988 
Il contributo comunitario al plano di ristrutturazione dell'industria 
laniera, pari a 17,65 Mio di ECU, é stato Impegnato Integralmente a carico 
del bilancio 1988. 
La decisione delia Commissione riguardante II programma 4 "Ingegneria 
finanziarla" precisa che II pagamento della seconda ed ultima quota poteva 
venir effettuato soltanto dopo che si fosse raggiunto un accordo tra I 
servizi della Commissione e le autorità portoghesi In merito a: 
gli statuti del le società di capitale di rischio da costituire; 
le norme In base alle quali funzionerebbero 1 "fundos conslgnados" 
("fondi consegnati"). 
In seguito ad una serie d'Incontri e di scambi di lettere con I 
responsabili tecnici e politici del PEDIP é stato possibile dare 
(1) Questo programma era stato notificato II 5.2.1988 nel l'ambito della 
procedura prevista dagli artt. 92 e 93 del trattato prima di prendere 
la decisione relativa al coflnanzlamento del PEDIP. 
- 49 -
un'Interpretazione comune al testi proposti e procedere a pagare II resto 
del fondi necessari ad attuare questo programma nel 1989. 
La decisione relativa al programma 7 "Pubblicità, attuazione e control lo" è 
stata modificata nel 1989 per tener conto del fatto che le autorità 
portoghesi hanno accettato la costituzione di un Comitato responsabl le per 
Il seguito delle Iniziative rispondente al principi della riforma del Fondi 
strutturali, anche se questo non è esplicitamente previsto dal regolamento 
n. 2053/88 del Consiglio. 
Benché il regolamento n. 2053/88 sia stato adottato soltanto II 
24 giugno 1988 e pubblicato nella Gazzetta ufficiale II 15 luglio 1988 le 
risorse di bilancio per tale anno sono state Integralmente utilizzate. SI 
trattava di 90 Mio di ECU In stanziamenti d'Impegno e di 45 (1> In 
stanziamenti di pagamento. 
3.3.2. Esecuzione 1969 
Nel 1989 l'adozione delle decisioni ha seguito II calendario seguente: 
Programmi Notifica alla Decisione della 
Commissione Commissione 
1. Infrastrutture di base 25.1.1989 C(89) 1287 del 
e tecnologiche 13.7.1969 
2. Formazione professionale 1.12.1968 C(89) 765 del 
16.4.1969 
3.1. Sistema d'Incentivi — — C(89) 1965 del 
finanziari del PEDIP 20.11.1968 
(SINPEDIP) (modifica della 
C(88) 2199) 
3.2. Sistema volto a favorire 8.9.1986 <2> C(89) 464 del 
I'Impiego razionale 20.3.1969 
dell'energia (SIURE) 
3.4. Sostegno a settori 29.8.1969 C(89) 2045 del 
specifici (PIT IE /PRODIBE) 27.11.1969 
(1) Nel l'ambito del la procedura d'adozione del bilancio 10 Mio di ECU sono 
stati prowIsorIamente stornati al FEOGA per essere successivamente 
recuperati negli anni a venire (cfr. SEC(88) 1401 def.). 
(2) Questo programma era stato notificato I'8.5.1967 nell'ambito della 
procedura prevista dagli artt. 92 e 93 prima che venisse presa la 
decisione relativa al cofInanzIamento del PEDIP. 
- 50 
Programmi Notifica alla Decisione della 
Commissione Commissione 
5. Iniziative volte a 21.10.1988 C(89) 390 del 
promuovere Ia produttIvltà 7.3.1989 
6. Iniziative volte a 21.10.1988 C(89) 391 del 
promuovere la quaIIta 7.3.1989 
et II design della produzione 
Industriale 
7. Pubblicità, attuazione e C(89) 14O0 del 
controllo 25.7.1989 
(modifica del la 
C(88) 2188) 
Particolare risalto meritano I fatti seguenti: 
- Programma 1. "Infrastrutture di base e tecnologiche". 
Nel 1968 II FESR ha finanziato progetti di natura Infrastruttura le per un 
Importo di 76,72 Mio di ECU nell'ambito del programma n. 1. Nel 1989 la 
Commissione ha approvato mediante la decisione C(89) 1287 I contributi a 
carico del FESR e delle risorse supplementari di bilancio per II 
coflnanzlamento del programma, pari rispettivamente a 323,12 Mio di ECU e 
26,48 Mio di ECU. 
La Commissione ha cosi pienamente adempiuto all'Impegno preso 
nel l'ottobre 1987 di assegnare al PEDIP 4O0 Mio di ECU a carico del FESR. 
- Per II Programma 2 "Formazione professionale" si é concordato, allo scopo 
di accelerare II lancio del programma, di adottare una decisione ad hoc 
per le tre Iniziative finanziate dalle risorse supplementari di bilancio 
(sensibilizzazione, promozione di materiale didattico e valutazione). Ciò 
si é rivelato necessario poiché II FSE si trovava nell'ImpossiblIIta di 
seguire l'Impostazione per programmi prima del 1990. 
Le autorità portoghesi hanno notificato II 29 settembre 1989 un progetto 
di programma per II periodo 1990-1992, che è attualmente oggetto di studi 
da parte del servizi della Commissione nell'ambito del nuovo regolamento 
nell'ambito del FSE. 
- 51 -
Il cofInanzIamento a carico del FSE é stato approvato dalla Commissione 
con la decisione C(90) 587 del 30 marzo 1990. Come già successo per la 
partecipazione del FESR al programma 1 gli stanziamenti approvati mediante 
questa decisione consentono alla Commlslone di adempiere all'Impegno, 
preso nel l'ottobre 1987, di assegnare 100 Mio di ECU al PEDIP. 
-Per quanto riguarda II sot toprogramma 3.1. "Sistema d'Incentivi 
finanziari del PEDIP (SINPEDIP)", visto lo stadio raggiunto da questo 
programma e secondo quanto previsto dalla decisione C(88) 2199 
dell'11 novembre 1988 le autorità portoghesi hanno presentato alla 
Commissione entro la fine dell'anno un programma finanziarlo rivisto, che 
tiene conto del l'esperienza accumulata nel corso del primo anno 
d'esecuzione del programma. 
La principale modifica Introdotta mira ad anticipare dall'anno 1990 
all'anno 1969 lo stanziamento di 10.28 Mio di ECU, senza peraltro 
modificare II programma finanziarlo globale 1966-1992. 
Il sistema per notificare I progetti relativi a settori sensibili che 
attraversano un momento di crisi qualora I relativi Importi risultino 
superiori ad una data entità è stato s inora applicato senza dar luogo a 
problemi particolari. 
" Programma 4 "Ingegneria finanziarla". 
Nel 1969 le autorità portoghesi hanno richiesto II versamento della 
seconda ed ultima quota degli stanziamenti 1968, pari a 16,5 Mio di ECU. 
Esse avevano comunicato alla Commissione che erano state concesse le 
diverse autorizzazioni necessarie a costituire le società di capitali di 
rischio. 
- Programma 7 "Pubblicità, attuazione e controllo delle Iniziative". 
La decisione C(69) 1400 prevede la costituzione di un unico comitato 
responsabl le per II seguito del programma per l'Intero PEDIP. 
Come si é già verificato nel 1966 gli stanziamenti di bilancio per II 1969 
sono stati Integralmente utilizzati; si tratta più precIsamennte di 
103,5 Mio di ECU In stanziamenti d'Impegno e di 60 Mio di ECU In 
stanziamenti di pagamento. 
Inoltre nel 1969 la BEI ha concesso prestiti per un' Importo vicino al 
150 Mio di ECU a PMI che potevano usufruirne nel l'ambito del PEDIP. 
Ulteriori prestiti per un ammontare di 72 Mio di ECU sono andati a progetti 
per Infrastrutture di base che possono venire ritenuti complementari al 
PEDIP. 
- 52 -
3.3.3. Esecuzione 1990 (al 30 aprile) 
Progrumi Notifica alla 
Commissione Decisione della 
Commissione 
2. Formazione 
professionnel e 
3.3.2. Ristrutturazione 
del settore 
delle fonderle 9.1.7990 
7. Pubblicità, — 
attuazione e controllo 
delle Iniziative C(90) 136 del 
29.1.1990 
(modifica della 
C(89) 765) 
C(90)704 del 
26.4.90 
C(90) 261 del 
23.2.1990 
(modifica della 
C(89) 1400) 
Nel l'ambito del programma 2 "Formazione professionale" si é reso necessario 
adattare la decisione C(90) 136 del 29 gennaio 1990 che modifica la 
decisione C(69) 765 del 26 aprile 1989 In relazione allo storno delle 
risorse di bilancio da una misura all'altra, senza che venisse peraltro 
modificato l'Importo annuale o quello globale del programma. 
La decisione adottata per li 
controllo delle Iniziative" risponde 
portoghesi di procedere a trasferimenti programma 7 "Pubblicità, attuazione e 
alia richiesta delle autorità 
da una m I sura al l'altra senza 
modificare l'Importo annuale e quello globale. 
Lo stadio raggiunto dal programmi consente di prevedere che anche nel 1990 
gli stanziamenti di bilancio saranno Integralmente impiegati. 
- 53 -
4. VALUTAZIONE 
Il PEDIP è soggetto ad una valutazione ex post che si prefigge I seguenti 
obiettivi: 
1. misurare l'efficacia del PEDIP e di ognuno del suol programmi operativi 
sotto II profilo economico; 
2. valutare le ripercussioni del PEDIP sul l'economia portoghese, a livello 
tanto macroeconomlco quanto delle strutture e delle prestazioni del 
settore Industriale (livelli cosiddetti meso e microeconomics-, 
3. verificare che l'attuazione del PEDIP venga adattata agli obiettivi 
perseguiti nonché agli orientamenti prioritari menzionati nel 
regolamento 2053/88; 
4. più In generale valutare II PEDIP In quanto modello per l programmi 
pluriennali e mult /obiettivi di sviluppo Industriale con la 
partecipazione della Comunità. 
L'organizzazione di un sistema per valutare ex post II PEDIP rientra tra le 
misure previste dal prrogramma 7 "Pubblicità, attuazione e controllo delle 
Iniziative". Questa misura, per la quale sono stati preventivati 
700 000 ECU stanziati Integralmente dalla Comunità, prevede che venga 
Ideato un modello per valutare I risultati del PEDIP, ed Inoltre che si 
realizzino studi sulle ripercussioni del programmi operativi e si elaborino 
rapporti periodici. 
Inoltre la decisione C(89) 1400 del 25 luglio 1969 che costituisce un 
comitato responsabl le del seguito del programma PEDIP attribuisce a tale 
comitato la competenza per decidere in merito alle procedure d'attuazione 
di un sistema di valutazione e destina a questo scopo fondi di bilancio per 
160 000 ECU da Impiegarsi perlopiù In attività di valutazione non previste 
nell'ambito del programma 7. 
Presso II Ministero dell' Industria è stata costituita una Task Force per 
Ideare e seguire l'attuazione del sistema di valutazione del PEDIP. Nel 
corso della sua prima riunione tenutasi li 7 novembre 1969 II Comitato per 
Il seguito delle Iniziative ha approvato gli orientamenti relativi al 
sistema di valutazione, In base ad un rapporto di detta Task Force, ed ha 
deciso che un rappresentante del servizi della Commissione participi d'ora 
Innanzi direttamente al lavori di detta Task Force. 
in base a questi orientamenti si sono definite due metodologie per la 
valutazione dei PEDIP: l'analisi delI'Importanza e dell'efficacia del PEDIP 
e l'analisi semi -input/output. SI è parimenti considerata l'esigenza di un 
sistema Informativo per la valutazione. 
I) La cosiddetta analisi semi -input/output Intende misurare II contributo 
fornito dai PEDIP ed In particolare dagli Investimenti produttivi 
- 54 -
finanziati nel l'ambito del programma agli obiettivi di primo plano o 
macroeconomlcl, tra cui II consumo, Il reddito, Il risparmio e la 
bilancia del pagamenti. 
Il) L'analisi del l'importanza e del l'efficacia del PEDIP mira a misurare le 
ripercussioni del programma su un insieme d'obiettivi che derivano 
specificamente dal programmi operativi del PEDIP, vale a dire di 
obiettivi di secondo plano. Al fini della valutazione si farà ricorso 
ad una serie d'Indicatori selezionati che evidenzino le ripercussioni 
delle varie Iniziative e di conseguenza I'Importanza e l'efficacia di 
ogni programma operativo nel confronti del suol obiettivi specifici, 
consentendo così In un secondo momento di effettuare una valutazione 
globale del PEDIP. 
Grazie ad un metodo di osservazione del risultati del PEDIP si 
effettuerà parimenti un'analisi comparativa delle ripercussioni che 
esso ha avuto a livello mlcroeconomlco sulle prestazioni delle Imprese 
che hanno beneficiato degli aiuti PEDIP. 
Ili) E' prevista l'organizzazione di una base dati specifica asservita al 
sistema di valutazione e composta da quattro blocchi: dati nazionali, 
programmi PEDIP, Imprese beneficiarle ed Imprese CEE. 
L'analisi In relazione agli obiettivi di primo plano sarà effettuata da un 
dipartimento del Ministero del I ' Industria, Il GEP (Gab i net e de Estudos e 
Planeamento). 
L'analisi In relazione agli obiettivi di secondo plano e l'organizzazione 
di una parte notevole del sistema d'informazione saranno effettuate da un 
consulente esterno già selezionato dalla Task Force. 
E' stato firmato un protocol lo con l'Istituto nazionale di statistica 
portoghese (INE) per la fornitura di una parte delle Informazioni da 
Integrare nel blocco di dati nazionali del sistema di valutazione. E' 
previsto che l'ufficio statistico della Comunità possa recare II proprio 
contributo all'organizzazione del blocco CEE del sistema d'Informazioni. 
A partire dal 31 luglio 1990 II consulente trasmetterà al la Task Force 
rapporti trimestrali In cui saranno presentati l risultati dello studio 
volto a valutare gli obiettivi di secondo plano. 
I rappresentanti della Commissione In seno al Comitato per il seguito del le 
Iniziative saranno se necessario Incaricati di proporre studi complementari 
per valutare le ri spercussioni del PEDIP, da finanziarsi con le risorse 
poste a disposizione dal comitato stesso e relativi eventualmente ad 
obiettivi specifici (ripercussioni del PEDIP sul la qualità del la produzione 
Industriale, sull'Innovazione tecnologica, sul!'ambiente, ecc.). 
- 55 -
Per II momento non è possibile fornire una prima valutazione delle 
ripercussioni del PEDIP poiché la parte più sostanziale delle attività ha 
preso avvio nel corso del 1989 e deve trascorrere un periodo di rodaggio 
prima che si possano rilevare gli effetti delle misure realizzate. 
A livello puramente Indicativo si può ri levare che (1h 
1- Le due misure del programma 1 "Infrastrutture di base e tecnologiche" 
che Interessano le risorse supplementari di bilancio (Infrastrutture 
per le associazioni industriali e commerciali e Infrastrutture di 
sostegno ad attività economiche) hanno suscitato 14 candidature. 
2- Le tre misure del programma 2 "Formazione professionale" finanziate 
mediante le risorse supplementari di bilancio sono state oggetto di 
295 domande di concorso. 
3- Il SINPEDIP ha recuperato 461 progetti facenti capo ad altri sistemi 
d'Incentivi vigenti nel 1988 ed ha ricevuto 2 504 candidature. Il 28% 
del progetti ed II 79% degli Investimenti sono da porsi In relazione 
alla misura 2 "Investimenti volti a promuovere l'Innovazione e la 
modernizzazione". La misura 3 "Investimenti specifici in beni 
strumentali" forma l'oggetto del 63% delle candidature, che 
corrisponde al 15% degli Investimenti. Sono stati approvati 1 552 
progetti. 
4- Nel quadro di SIURE si sono valutati 6 progetti. 
5- La ristrutturazione dell'Industria laniera ha formato l'oggetto di 
48 candidature, di cui 19 sono state approvate. 
6- Le due società di capitale di rischio, la SULPEDIP e la NORPEDIP, 
hanno ricevuto 76 progetti del quali 44 sono stati accettati; si é 
decisa la partecipazione ad 8 progetti. 
7- Il programma 5 "Iniziative volte a promuovere la produttività" ha 
ricevuto 405 progetti, 156 del quali sono stati approvati. Il 
sottoprogramma 1 "Attività di dimostrazione, divulgazione e 
promozione" assorbe II 44% degli aiuti concessi, e la misura 1 
"Attività di dimostrazione presso le Imprese" assorbe l'86% di questa 
aliquota. Nel quadro del sottoprogramma 2 "Aluto alla gestione della 
produttività" è la misura 3 "Aiuti relativi al l'accesso al mercati" 
cui fa capo la quota più Importante d'Investimenti (87% del totale 
del sottoprogramma) e di contributi (57%). 
(1) Dati al 31.12.1969. 
- 56 -
8- Il programma 6 "Iniziative volte a promuovere la qualità ed II design 
della produzione Industriale" ha ricevuto 86 candidature, 50 delle 
quali sono state approvate. Il 48% delle candidature e l'83% delle 
sovvenzioni sono In relazione alla misura A "Sistema d'Incentivazione 
alla qualità". 
9- Per quanto riguarda II programma 7 è stato realizzato II sistema 
Informativo per la gestione del PEDIP ed II programma di 
divulgazione, sens IbiIzzazlone ed Informazione si svolge nel migliore 
del modi: Il PEDIP è attualmente conosciuto ed apprezzato da una gran 
parte deggl operatori economici che dimostrano II proprio Interesse 
ricorrendo alle misure da esso previste. 
Se si tenta di approfondire un po' l'analisi Inserendovi considerazioni 
quel Itati ve. pur nel limiti già menzionati dovuti alla brevità del periodo 
osservablle, si pub rilevare che: 
a) l'analisi settoriale degli aiuti nel quadro del SINPEDIP mostra una 
certa diversi ficai zone. Tre comparti (quello delle Industrie tessili, 
del/'abbIgII ameno e della pel lotteria, quello del minerali non 
metanici e quello di prodotti metallici, macchine e materiale di 
trasporto) hanno ricevuto quasi II 73% delle sovvenzioni. Sotto // 
profilo regionale I distretti di Porto e di D'Avelro contribuiscono 
In misura del 6C% agli Investimenti ; 
b) per quanto riguarda le società di capitale di rischio, 13 dei 
24 progetti seguiti dalla SULPEDIP e 2 del 20 seguiti dalla NORPEDIP 
comportano una ristrutturazione finanziarla delle Imprese; anche In 
questi casi tuttavia sono stati Inseriti progetti di sviluppo 
mediante l'Innovazione o la modernizzazione. Il resto del progetti 
presenta sempre questi aspetti di modernizzazione ed Innovazione; 
e) nel caso del programma 5 "Iniziative volte a promuovere la 
produttività" Il criterio d'analisi é piuttosto quello del tipo 
d'ente Interessato. Quasi un terzo delle sovvenzioni concesse sono 
andati a progetti presentati dalle associazioni d'Imprenditori, ma 
tale quota rappresenta soltanto l'11% del costo complessivo del 
progetti registrati. I progetti presentati dalle Imprese ricevono 
Invece II 55% delle sovvenzioni, ma II loro costo corrisponde all'82% 
circa del totale. La natura del costi generati dalle operazioni 
promosse dalle Imprese, una parte del quali non può beneficiare degli 
aiuti previsti, giustifica questa differenza. E' opportuno rilevare 
che la maggior parte del progetti presentati dalle associazioni 
s'Inserisce nel sottoprogramma 2 "Aiuto alla gestione della 
produttività", mentre I progetti facenti capo alle Imprese si 
Inseriscono piuttosto nel sottoprogramma 1 "Attività di 
dimostrazione, divulgazione e promozione". Se si considera la 
distribuzione settoriale del progetti II settore della fabbricazione 
di prodotti metalIlei, macchine, beni strumentaiI e materiali di 
trasporti riunisce li numero maggiore d'Imprese beneficiarle di un 
- 57 
sostegno (38% delle Imprese sovvenzionate e 41% delle sovvenzioni 
concesse); al secondo posto vengono l'Industria tessile, del l'abbi gli amento 
e del pellami e quella del legno e dell'arredamento, e si può affermare che 
le richieste siano diversificate settorialmente; 
d) nell'ambito del programma 6 "Iniziative volte a promuovere la qualità 
ed II design della produzione Industriale" l'analisi condotta 
esaminando l beneficiari dimostra che II 44% delle richieste sono 
state presentate da enti d'aiuto all' Industria, Il 32% da 
associazioni ed II 24% da Imprese IndustriaiI. Ripartendo I dati per 
settori d'attività é ancora una volta quello della fabbricazione di 
prodotti metallici, macchine, beni strumentai I e materiale di 
trasporto che si dimostra II più attivo, con II 76% del progetti. 
Sotto II profilo regionale la maggior parte delle domande si 
concentra nel distretti di Lisbona e di Porto. 
A titolo di conclusione generale si può affermare che anche se è prematuro 
presentare risultati dei PEDIP a causa del breve lasso di tempo trascorso 
dal suo lancio II numero e l'Importo finanziario del progetti presentati 
nel quadro del diversi programmi e la loro ripartizione settoriale lasciano 
pensare che II PEDIP si sviluppi In modo soddisfacente e che non si siano 
manifestate disfunzioni significative. 
-s%-
ISSN 0254-1505 
COM (90) 205 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 13 
N. di catalogo : CB-CO-90-201-IT-C 
ISBN 92-77-60108-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo