La decisione 2009/316/GAI del Consiglio ha definito un formato standard per lo scambio elettronico delle informazioni estratte dai casellari giudiziari tra gli Stati membri, con particolare riguardo alle informazioni relative al reato che ha determinato la condanna e al contenuto della condanna. Ha definito anche altre modalità generali e tecniche di attuazione per organizzare e agevolare gli scambi di informazioni.

·Le autorità centrali degli Stati membri scambiano le informazioni per via elettronica in un formato standardizzato che assicura una comunicazione efficace e immediatamente comprensibile in tutte le lingue dell'UE e in tempi brevi (10 o 20 giorni).

Il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziari (ECRIS) è entrato in funzione nell'aprile 2012 ed è disciplinato dalla decisione quadro 2009/315/GAI del Consiglio, del 26 febbraio 2009, relativa all'organizzazione e al contenuto degli scambi fra gli Stati membri di informazioni estratte dal casellario giudiziario (decisione quadro), e dalla decisione del Consiglio del 6 aprile 2009 che istituisce il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziari (ECRIS) in applicazione dell'articolo 11 della decisione quadro 2009/316/GAI.

Il numero di richieste di informazioni e di risposte alle richieste è cresciuto rapidamente durante gli ultimi cinque anni, raggiungendo 364 000 richieste e 350 000 risposte nel 2016. È un segnale positivo e rivela una maggiore comprensione, da parte degli Stati membri, della necessità di usare ECRIS per richiedere informazioni ai fini di un procedimento penale e a fini diversi, per esempio l'assunzione, in particolare per incarichi che comportano contatti regolari e diretti con minori, in linea con la direttiva 2011/93/UE .

Dal primo anno di funzionamento di ECRIS, il 31% delle richieste di informazioni sulle condanne pronunciate a carico di una determinata persona ha ricevuto in risposta informazioni su condanne precedenti. Ciò significa che nel 31% delle richieste la persona interessata era già stata condannata una o più volte in un altro paese dell'Unione. Questo dimostra il notevole valore di ECRIS quale strumento per ottenere informazioni estratte dai casellari giudiziari. Nel 2016 più di 105 000 risposte contenevano informazioni su condanne penali precedenti.

Da 300 000 messaggi scambiati da tutti gli Stati membri interconnessi alla fine del 2012, la cifra è salita a quasi 2 milioni nel 2016, con una media di 165 000 messaggi al mese. Attualmente le notifiche annuali di nuove condanne, le richieste e le risposte alle richieste ammontano a circa 350 000 per ciascuna categoria. Gli Stati membri più attivi in termini di volume totale di questi tre tipi di messaggi trasmessi nel 2016 sono: DE (24,9%), seguita da UK (13,7%), IT (7,7%), PL (6,6%) e RO (5,5%).

Gli Stati membri erano anche tenuti a comunicare statistiche sul numero di condanne pronunciate a carico di cittadini di altri Stati membri (cittadini UE che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono) nel rispettivo territorio, per poter presentare un quadro d'insieme sull'attuazione della procedura di notifica.

I servizi della Commissione pubblicano una relazione periodica sugli scambi, tramite ECRIS, delle informazioni estratte dai casellari giudiziari basata in particolare sulle statistiche di cui all'articolo 6, paragrafo 2. Essa è pubblicata per la prima volta un anno dopo la presentazione della relazione di cui all'articolo 13, paragrafo 3, della decisione quadro.

In media, il 90% delle richieste complessive riguarda cittadini dell'UE e circa il 10% riguarda cittadini di paesi terzi e apolidi. Il numero di richieste di informazioni relative a cittadini di paesi terzi è salito a più di 33 000 nel 2016. L'integrazione del sistema ECRIS con un sistema centralizzato specifico per i cittadini dei paesi terzi, come proposto dalla Commissione nell'ambito del pacchetto comprendente la presente relazione, dovrebbe determinare un notevole aumento di tali richieste.

Nel 2016 quasi 13 000 richieste non hanno ricevuto risposta entro il termine legale. Questa cifra equivale al 3,6% del numero complessivo di richieste. Gli Stati membri che hanno maggiori problemi a rispettare il termine sono: EL (il 28,1% delle richieste ricevute in EL non ha ottenuto risposta entro il termine previsto), FI (21,5%), EE (20,5%), RO (9,3%) e IT (5,28%).

Nella maggior parte degli Stati membri il numero di risposte ricevute è risultato leggermente inferiore a quello delle richieste di informazioni trasmesse, con uno scarto medio di circa il 3,9% nel 2016. Gli Stati membri che non hanno risposto alla percentuale più elevata di richieste ricevute sono: CY (66,1%), EL (34,9%), IT (20%) e LV (17,8%).

Gli Stati membri che hanno trasmesso il maggior numero di richieste nel 2016 sono: DE (38,6%), seguita da UK (26,7%), CZ (10,1%), AT (6,9%), ES (3,7%) e FR (3,5%). Tuttavia alcuni Stati membri non hanno trasmesso richieste di informazioni (EL) o hanno trasmesso un numero ridotto di richieste (BG, CY, HU, IT, MT, SK nel 2016; BG, HU, IT, SK nel 2015; BG, EE, HR, HU, IT, SK nel 2014). Si crea così una situazione in cui gli organi giurisdizionali penali possono pronunciare decisioni senza essere a conoscenza di condanne precedentemente comminate in altri Stati membri, in contrasto con le disposizioni della decisione quadro 2008/675/GAI. La mancanza di informazioni sulle condanne precedenti impedisce anche di utilizzare informazioni attendibili a fini diversi da un procedimento penale (per esempio i controlli prima dell'assunzione) e quindi indebolisce la prevenzione dei reati.

·ECRIS non è sempre usato per richiedere informazioni sulle condanne

Gli aggiornamenti delle informazioni relative alle condanne trasmessi nel 2016 hanno costituito in media il 27% di tutte le notifiche. Alcuni Stati membri non hanno fornito aggiornamenti delle notifiche trasmesse in precedenza (BG, DK, EE, EL, LV, RO nel 2016; BG, DK, FI, EL nel 2015; DK, EE, FI, EL, HR, RO nel 2014) o hanno trasmesso un numero ridotto di messaggi di questo tipo (HR, LT, LU nel 2016; EE, HR, LT, LU, LV, RO nel 2015; BG, HU, IE, LT, LU, LV, SK nel 2014). Il mancato aggiornamento delle informazioni relative alle condanne determina l'elaborazione, e la diffusione, di informazioni superate e inattendibili da parte dello Stato membro di cittadinanza.

Per contro, alcuni Stati membri non trasmettono notifiche di nuove condanne (EL) o trasmettono soltanto alcune notifiche relative alla rispettiva popolazione di cittadini UE di altra nazionalità (BG, EE, HR, LT, LV, MT, RO nel 2016; BG, EE, LV, HR, LT nel 2015; BG, EE, HR, LT, LV, RO, SK nel 2014). La mancata notifica sistematica e attendibile delle condanne può consentire agli autori dei reati di sfuggire al proprio passato criminale o di commettere nuovamente gli stessi reati.

Gli Stati membri più attivi in termini di volume di notifiche di nuove condanne trasmesse nel 2016 erano DE (29,7% di tutte le notifiche trasmesse), IT (19,0%), BE (13,6%), UK (9,9%), ES (9,0%) e FR (5,2%).

Alcuni Stati membri trasmettono un numero sensibilmente maggiore di richieste di informazioni rispetto a quelle che ricevono. Nel 2016 i paesi interessati erano DE, UK, AT e CZ. Altri Stati membri devono far fronte a un notevole carico di lavoro per rispondere alle richieste, sebbene essi stessi ne trasmettano meno: PL, RO, SK, LT, IT, BG, LV, HU, HR, IE, EL, EE. Il carico di lavoro per alcuni altri Stati membri è costituito prevalentemente dalla trasmissione di un numero elevato di notifiche di nuove condanne agli Stati membri di cittadinanza degli autori dei reati, sebbene essi stessi trasmettano meno richieste: IT, BE, ES, FR, CY.

Per contro, il numero di richieste di informazioni e delle relative risposte aumenta rapidamente. È un segnale positivo e rivela una maggiore comprensione, da parte degli Stati membri, della necessità di usare ECRIS per richiedere informazioni in occasione di un procedimento penale, al fine di prendere in considerazione le decisioni di condanna precedenti, conformemente alla decisione quadro 2008/675/GAI. A questa tendenza positiva contribuisce anche il numero crescente di richieste di informazioni a fini diversi da un procedimento penale (per es. l'assunzione, soprattutto per posti che comportano contatti regolari con i minori, in linea con la direttiva 2011/93/UE).

Dal 2014, con 25 Stati membri interconnessi, il numero di notifiche di nuove condanne si è progressivamente stabilizzato, dopo una notevole crescita iniziale correlata all'adesione alla rete da parte di nuovi Stati membri e alla creazione di un maggior numero di interconnessioni. Questa cifra dovrebbe continuare a crescere, indipendentemente dal numero di condanne, via via che le interconnessioni raggiungono il 100%.

Il grafico seguente presenta l'andamento delle notifiche, delle richieste e delle risposte alle richieste nel corso dei cinque anni di funzionamento di ECRIS. In questo caso sono state prese in considerazione soltanto le notifiche di nuove condanne, senza gli aggiornamenti. Le risposte comprendono le risposte alle richieste, i dinieghi e altre risposte.

Il grafico seguente illustra la rapida crescita del volume annuo di messaggi scambiati fra gli Stati membri connessi dall'entrata in funzione di ECRIS nell'aprile 2012 al 31 dicembre 2016. Quando si analizzano i dati relativi al 2012, occorre tenere presente che durante tale anno l'attività è stata svolta soltanto per 8 mesi.

Il sistema ECRIS è entrato in funzione con 173 interconnessioni nel 2012, rispetto alle 756 interconnessioni possibili (con 28 Stati membri attivi). Alla fine del 2016, quinto anno di funzionamento del sistema, erano state realizzate 575 interconnessioni, corrispondenti al 76% del numero complessivo di interconnessioni possibili e all'88% delle interconnessioni operative (a quella data SI e PT non erano ancora connessi a ECRIS). Per l'evoluzione del numero di interconnessioni nel corso degli anni si rimanda all'allegato, punto 1.1.

- nel 2015: DE (25,6%), seguita da UK (14,7%), IT (9,1%), PL (7,0%) e RO (5,6%).

- nel 2014: DE (28,7%), seguita da IT (10,9%), UK (9,7%), FR (8,3%) e PL (6,8%).

Le cifre evidenziano differenze significative fra gli Stati membri in termini di attività e carico di lavoro nell'ambito di ECRIS.

Alcuni Stati membri trasmettono un numero di richieste di informazioni notevolmente superiore a quello delle richieste che ricevono: DE, UK, AT e, nel 2016, anche CZ. Altri devono principalmente far fronte a un notevole carico di lavoro per rispondere alle richieste, sebbene essi stessi ne trasmettano meno: PL, RO, SK, LT, IT, BG, LV, HU, HR, IE, EL, EE. Il carico di lavoro di alcuni altri Stati membri è costituito prevalentemente dalla trasmissione di volumi elevati di notifiche di nuove condanne agli Stati membri di cittadinanza degli autori dei reati, sebbene essi stessi trasmettano meno richieste: IT, BE, ES, FR, CY.

3.4. Notifiche

Il grafico seguente presenta il volume di notifiche emesse da tutti gli Stati membri interconnessi nel 2016, ripartito per notifiche di nuove condanne e notifiche degli aggiornamenti di notifiche trasmesse in precedenza. Per i dati relativi al 2014 e 2015 si rimanda all'allegato, punto 1.3.

l volume delle notifiche trasmesse varia notevolmente fra i diversi Stati membri, da quasi 100 000 (DE) a zero notifiche di nuove condanne (EL) l'anno. Sono sostanzialmente due i fattori da prendere in considerazione nell'analisi di queste variazioni: la dimensione del paese e il numero di condanne pronunciate a carico di cittadini di altri Stati membri (inoltre: la popolazione di cittadini UE di altra nazionalità). Per un'analisi approfondita delle statistiche relative ai singoli Stati membri si rimanda all'allegato, punto 2.

Gli Stati membri più attivi in termini di trasmissione di notifiche di nuove condanne sono:

- nel 2016: DE (29,7%), seguita da IT (19,0%), BE (13,6%), UK (9,9%), ES (9,0%) e FR (5,2%)

- nel 2015: DE (28,7%), seguita da IT (19,8%), BE (12,5%), UK (11,4%), FR (6,3%) e ES (5,9%)

- nel 2014: DE (30,0%), seguita da IT (20,8%), FR (11,2%), BE (8,4%), UK (7,9%) e ES (5,8%).

Prendendo in considerazione tutte le notifiche trasmesse, compresi gli aggiornamenti, la classificazione sopra riportata risulta piuttosto simile, sebbene ES salga al terzo posto nel 2016 e al quarto nel 2014 e 2015.

Le notifiche di nuove condanne e le notifiche degli aggiornamenti trasmesse rappresentavano, in media, rispettivamente il 73,2% e il 26,8% nel 2016. Per i dati relativi al 2014 e 2015 si rimanda all'allegato, punto 1.3. Questa proporzione varia notevolmente fra i diversi Stati membri, da un numero di aggiornamenti pari al doppio delle notifiche (per es. AT, PL), a un numero quasi identico di messaggi nelle due categorie (per es. ES, NL) ad aggiornamenti che costituiscono una percentuale minima delle notifiche (per es. BE, UK). Per DE, che trasmette il numero più elevato di notifiche, gli aggiornamenti costituiscono circa il 22% di tutte le notifiche trasmesse.

Sono stati individuati due problemi in questo ambito, sulla base dell'analisi approfondita dei dati statistici.

In primo luogo, alcuni Stati membri non trasmettono notifiche di nuove condanne (EL) o trasmettono soltanto un numero molto ridotto di tali notifiche in relazione alla rispettiva popolazione di cittadini UE di altra nazionalità (BG, EE, HR, LT, LV, MT, RO nel 2016; BG, EE, LV, HR, LT nel 2015; BG, EE, HR, LT, LV, RO, SK nel 2014). Di conseguenza, le condanne non notificate non sono state registrate negli Stati membri di cittadinanza e gli autori dei reati potrebbero essere in grado di eludere le conseguenze del loro passato criminale.

In secondo luogo, alcuni Stati membri non forniscono aggiornamenti delle notifiche trasmesse in precedenza (BG, DK, EE, EL, LV, RO nel 2016; BG, DK, FI, EL nel 2015; DK, EE, FI, EL, HR, RO nel 2014) o trasmettono un numero ridotto di messaggi di questo tipo (HR, LT, LU nel 2016; EE, HR, LT, LU, LV, RO nel 2015; BG, HU, IE, LT, LU, LV, SK nel 2014). La mancata trasmissione degli aggiornamenti da parte dello Stato membro di condanna determina l'elaborazione di informazioni non aggiornate e inattendibili da parte dello Stato membro di cittadinanza, nonché la loro diffusione.

3.5. Richieste di informazioni

Il grafico seguente raffronta il volume di richieste di informazioni trasmesse da tutti gli Stati membri interconnessi nel 2016 e il volume di risposte ricevute a tali richieste. Per i dati relativi al 2014 e 2015 si rimanda all'allegato, punto 1.4.