Parere del Comitato economico e sociale in merito al Libro verde sulla politica sociale europea: Opzioni per l'Unione - Comunicazione presentata dal Commissario Flynn (94/C 148/10)

La Commissione, in data 18 novembre 1993, ha deciso di consultare il Comitato economico e sociale in merito al Libro verde sulla politica sociale europea: Opzioni per l'Unione - Comunicazione presentata dal Commissario Flynn.

La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Vasco Cal in data 4 marzo 1994.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 marzo 1994 nel corso della 314a sessione plenaria del 23 e 24 marzo 1994, a maggioranza, con un voto contrario e 10 astensioni il seguente parere.

Introduzione

Obiettivo immediato del Libro verde è stimolare un ampio dibattito sull'orientamento da imprimere in futuro alla politica sociale, le cui conclusioni possano fungere da base per l'elaborazione di proposte specifiche da inserire in un Libro bianco.

Al fine di agevolare l'organizzazione del dibattito, il Libro verde presenta 65 domande specifiche riguardanti i diversi argomenti trattati.

La Sezione ha ritenuto opportuno che il parere sul Libro verde tentasse di rispondere in modo globale e specifico a tutte queste domande (enunciate in modo sintetico all'inizio di ciascun punto e stampate in neretto), in modo da trasmettere alla Commissione le proprie posizioni in forma ben strutturata, massimizzandone gli effetti utili.

La Sezione ha inoltre constatato che molte delle questioni trattate nel Libro verde avevano già formato oggetto di studio da parte del Comitato economico e sociale. I relativi pareri del CES, menzionati nel testo, vanno quindi presi in considerazione parallelamente al presente parere.

1. Tematiche prioritarie comuni agli Stati membri

Quali obiettivi potranno formare oggetto di ampio consenso tra gli Stati membri e le parti interessate ?

1.1. Nel definire la politica sociale a livello europeo, va presa in considerazione la grande disparità di situazioni esistenti nei singoli Stati membri (in materia di sviluppo economico e sociale, livelli di formazione scolastica e professionale, sistemi di sicurezza sociale, mezzi impiegati, legislativi o di relazioni contrattuali). Tuttavia, molti problemi esistenti in campo sociale sono simili, così come le misure che vengono discusse a livello nazionale e comunitario (la disoccupazione e l'esclusione sociale in aumento, il finanziamento della sicurezza sociale). L'OCSE, nel progetto di relazione per la riunione ministeriale che si terrà nel giugno 1994, arriva perfino a delineare un « modello CEE ». La creazione del mercato interno e le nuove condizioni di concorrenza a livello mondiale, la libera circolazione di merci, servizi, capitali e persone e la sempre maggiore interdipendenza delle economie nazionali, l'istituzione dell'Unione europea ed il relativo Protocollo sociale, creano nuove condizioni di cui occorre tener conto in sede di definizione delle politiche sociali. Le posizioni che l'Unione europea dovrà assumere per quanto riguarda le questioni sociali, che interessano la vita e il lavoro della stragrande maggioranza dei cittadini residenti nella UE, saranno determinanti per l'appoggio del processo d'integrazione europea.

1.2. Per quanto riguarda il mercato del lavoro, il Comitato si è già pronunciato in diverse occasioni in merito alla necessità di portare avanti una maggiore crescita economica, condizione necessaria, ma non sufficiente, per la creazione di un maggior volume occupazionale (vedi i pareri in merito alla situazione economica nel 1993 nonché la Risoluzione per il Vertice di Copenaghen).

1.2.1. Il Libro bianco presentato dalla Commissione europea ed approvato nel Vertice di Bruxelles dello scorso dicembre, traccia gli orientamenti fondamentali per il conseguimento di questo obiettivo decisivo per il successo del processo d'integrazione comunitaria. Il Comitato ha approvato l'impostazione del Libro bianco e reputa fondamentale la rapida attuazione del nuovo modello di sviluppo economico e degli orientamenti e dei mezzi ivi proposti.

1.2.2. Il « progresso economico equilibrato e sostenibile » di cui all'articolo 2 del Trattato, non può essere messo in causa dal livellamento verso il basso delle norme sociali. Come ammette il Libro bianco, la fine dell'attuale crisi ed il futuro dell'economia comunitaria dipendono anche dal mantenimento del modello sociale europeo e dai livelli di reddito e consumo che ne conseguono, nonché dal rafforzamento della fiducia dei consumatori. Solo in tal modo sarà possibile creare le condizioni per la ripresa dell'investimento pubblico e privato, che avrà un ruolo fondamentale nella modifica delle strutture produttive e nell'adeguamento alle nuove condizioni di concorrenza a livello mondiale.

1.2.3. Il Libro verde precisa inoltre che sostanzialmente l'Europa riuscirà a conseguire gli obiettivi sociali comuni dell'Unione solo se sarà capace di gestire la ricchezza necessaria. L'Europa deve quindi essere necessariamente all'avanguardia del progresso economico e tecnologico.

1.2.4. Come riconosce il Libro verde sulla politica sociale nell'introduzione, la prossima tappa dello sviluppo della politica sociale europea non può fondarsi sull'idea di un rifiuto del progresso sociale a vantaggio della restaurazione della competitività economica. Il vertice di Bruxelles ha concluso che « i necessari adeguamenti non devono rimettere in questione il nostro modello di società, fondato sul progresso economico e sociale, su un elevato livello di protezione sociale e sul continuo miglioramento della qualità della vita » (punto 1, A, iii - Un'economia solidale - Conclusioni della Presidenza). Le difficoltà di finanziamento in cui versano molti regimi di sicurezza sociale andrebbero attentamente analizzate per vedere come migliorare la gestione delle risorse esistenti, controllare in modo più soddisfacente l'evoluzione dei costi, rispondere alle attuali esigenze ed alimentare i sistemi di finanziamento.

1.3. In materia di tutela ed esclusione sociale, gli obiettivi prefissi mirano ad assicurare l'integrazione economica e sociale di tutti i cittadini.

1.3.1. Nell'attuale fase di lenta crescita dell'economia comunitaria contraddistinta dall'acuirsi della disoccupazione di lunga data, la lotta contro la povertà e l'esclusione sociale costituisce una priorità immediata, tanto più che le difficoltà di bilancio potrebbero indurre a porre in secondo piano le azioni di reinserimento.

1.3.2. L'obiettivo principale da perseguire dovrebbe essere l'assistenza alle persone ad integrarsi nel mondo del lavoro e nella società.

1.3.3. Il sistema di protezione sociale costituisce per molti cittadini l'unico appiglio possibile in caso di disoccupazione, malattia, incapacità permanente o temporanea, vecchiaia, ed in tutte le situazioni di vulnerabilità sociale.

1.3.4. L'efficace funzionamento globale dell'economia comunitaria dipende anche dalla capacità di quest'ultima di utilizzare a fondo le risorse umane disponibili. La « redditività » globale di uno Stato o di uno spazio economico non deve fondarsi su un tasso di disoccupazione elevato.

1.3.5. Non si possono ignorare i costi sociali della disoccupazione. Essi gravano sul resto dell'economia e sulle finanze pubbliche e finiscono per essere ripartiti tra popolazione, imprese e consumatori. Alla diminuzione dei redditi provocata dalla perdita dell'occupazione, vengono ad aggiungersi le spese relative al finanziamento delle indennità. La sottoccupazione acuisce gli effetti recessivi dell'economia incidendo in modo negativo sulle spese per i beni di consumo, circostanza recentemente riconosciuta in una relazione sulla situazione occupazionale in Europa, elaborata nell'ambito del Consiglio d'Europa (5a Conferenza dei Ministri europei del lavoro, Malta, ottobre 1993). I costi sociali indiretti andrebbero altresì presi in considerazione poiché « la disoccupazione èl'elemento su cui si basano l'esclusione sociale e l'aggravamento dei problemi sociali ad essa collegati » (Parere sul tema « L'occupazione in Europa », relatore: Vasco Cal, GU n. C 161 del 14. 6. 1993, pag. 34).

1.4. La parità di opportunità deve costituire un criterio orientativo a tutti i livelli decisionali in materia di politica sociale e non solo nei dossier che trattano direttamente le questioni inerenti alla pari opportunità per uomini, donne, giovani e gruppi svantaggiati.

1.4.1. Il sistema d'istruzione, che ha contribuito e contribuisce in modo sostanziale alla parità di opportunità, deve adattarsi alle nuove esigenze. Oltre ad impartire conoscenze professionali, deve sviluppare le attitudini dei giovani ad adattarsi ad un ambiente innovativo ed in continuo mutamento, che saranno alla base della formazione continua. La formazione delle nuove generazioni va inoltre assicurata in modo più duraturo al fine di contribuire ad elevare il livello medio delle qualificazioni, specie nelle regioni meno sviluppate, favorendo così una maggiore coesione economica e sociale.

1.4.2. Anche i luoghi di lavoro, che dovrebbero contribuire alla parità di opportunità, stanno subendo profonde modifiche. L'introduzione di nuove tecnologie e nuovi processi produttivi implicano mutamenti nell'organizzazione della produzione ed una maggiore partecipazione, specie attraverso il lavoro di gruppo.

1.4.3. I giovani costituiscono oggi il gruppo sociale più colpito dalla mancanza di prospettive occupazionali e di un utile inserimento nella società, attraverso la precarizzazione dei rapporti di lavoro e l'aggravamento della situazione del regime di previdenza sociale causato dall'evoluzione demografica.

1.5. Per quanto attiene alla formazione, l'ampio consenso esistente in merito alla constatazione che la valorizzazione delle risorse umane dovrebbe costituire la priorità assoluta per poter conciliare crescita economica, occupazione e competitività, non si è tradotto a livello politico e di bilancio in misure fondamentali corrispondenti.

1.5.1. Le qualificazioni professionali esistenti nell'ambito comunitario, contraddistinte da una concezione settoriale del lavoro e della produzione, sono insufficienti per far fronte ai mutamenti in corso ed a quelli prevedibili a breve termine (cfr. la Relazione informativa sulla formazione professionale, relatrice: Giacomina Cassina, doc. CES 587/92 fin).

1.5.2. L'accesso alla formazione professionale di base e la promozione dell'accesso alla formazione continua sono indispensabili non solo per garantire la qualificazione dei lavoratori, bensì anche per poter integrare meglio e con maggiore tempestività i progressi della scienza e della tecnologia nel processo produttivo.

1.5.3. La formazione è altresì una condizione necessaria per conseguire una maggiore mobilità a livello settoriale e regionale.

2. Migliorare la situazione occupazionale (come sviluppare un quadro occupazionale comunitario che promuova una crescita a maggiore intensità occupazionale; il ruolo delle parti sociali; il ruolo dell'intervento comunitario)

2.1. L'elevato tasso di disoccupazione e l'attuale deterioramento qualitativo dell'occupazione, nonché il tasso relativamente basso di attività registrato nell'economia comunitaria, impongono un'analisi di tutte le possibili misure per porre rimedio alla situazione, in modo da consentire una maggiore flessibilità interna nelle imprese e garantire nel contempo la necessaria tutela dei lavoratori.

2.1.1. La proposta contenuta nel Libro verde per la riduzione dei costi non salariali e le modifiche dei regimi fiscali e parafiscali che incidono sui lavoratori meno qualificati viene accolta con favore in quanto contribuisce a ridurre i deterrenti alla creazione di posti di lavoro; tuttavia essa andrebbe analizzata nel più ampio contesto del finanziamento dei regimi di protezione sociale che attualmente versano in gravi difficoltà.

2.1.2. Lo sfruttamento del potenziale di crescita occupazionale in nuove attività e nuovi settori e delle potenzialità di impiego a livello locale, che finora non è stato oggetto di sufficiente attenzione, va perseguito rigorosamente. La concessione di incentivi e la diminuzione degli ostacoli amministrativi alla creazione di nuove imprese ed attività possono avere ripercussioni positive in tale processo; tuttavia occorre lottare e punire i casi di sfruttamento abusivo degli incentivi esistenti che creano distorsioni della concorrenza. I servizi pubblici sono elementi fondamentali per garantire la parità di trattamento dei cittadini, nelle zone urbane come in quelle rurali, ed hanno importanti ripercussioni sull'occupazione. Negli ultimi anni l'Europa non ha creato posti di lavoro nei servizi assistenziali allo stesso ritmo degli Stati Uniti; si tratta di una delle discordanze che meglio spiegano l'evoluzione dei rispettivi tassi di disoccupazione e produttività globale.

2.1.3. Le strutture sociali e locali vanno rafforzate, le loro relazioni a livello locale e regionale intensificate, in modo da sfruttarne appieno le conoscenze in materia di economia locale, l'interesse a risolvere i problemi esistenti e le sinergie derivanti da interventi integrati a livello locale. Gli studi effettuati per analizzare le differenze che si registrano fra le regioni nella creazione di posti di lavoro, mostra l'importanza dei fattori locali, specificamente la cooperazione fra imprese, il potere locale, i sindacati e gli altri organismi sociali.

2.1.4. Come affermato nel « Quadro comunitario per l'occupazione » [COM(92) 238], i cambiamenti alle attuali politiche dovranno essere realizzati in modo che i lavoratori in posizione debole sul mercato del lavoro non vengano sfruttati o che venga impedito lo sviluppo di impieghi ad alto valore aggiunto basati sulle conoscenze che saranno determinanti per la competitività futura » (punto 3.1, ultimo paragrafo). Il processo di « analisi e di riflessione politica strutturato e sistematico a carattere cooperativo », che viene proposto nel documento citato, dovrebbe associare tutte le parti interessate, a prescindere dal processo di consultazione esistente a livello comunitario e previsto dai Trattati.

2.2. La contrattazione tra le parti sociali a vari livelli (settoriale, interprofessionale, aziendale, ecc..) si configura come lo strumento più atto per pervenire agli accordi necessari, in particolare per quanto riguarda l'introduzione di nuove tecnologie, lo sviluppo di nuove forme di organizzazione del lavoro e di nuove strutture di tempo di lavoro.

2.3. La riduzione dell'orario di lavoro, il lavoro a tempo parziale e le forme di lavoro atipiche sono aspetti dell'organizzazione del tempo di lavoro sui quali il Comitato ha preso posizione negli ultimi anni. Se da un lato si riconosce che la diffusione del lavoro a tempo parziale ha facilitato l'occupazione, in particolare quella femminile, dall'altro si constata che i posti di lavoro creati non sono stati sufficienti per mantenere il volume occupazionale globale dato che nel contempo sono venuti a mancare numerosi posti a tempo pieno. La flessibilità interna nelle imprese per adeguare gli orari di lavoro e di funzionamento degli impianti all'evoluzione della domanda ed agli interessi dei lavoratori andrebbe negoziata con questi ultimi e con i loro rappresentanti ad un livello adeguato. Una maggiore diffusione di tali forme di lavoro dipende anche dalle garanzie minime che vengono assicurate.

2.4. L'intervento comunitario avrà luogo nell'ambito dell'attuazione del Libro bianco, approvato nel Vertice di Bruxelles. I vari dibattiti attualmente in corso presso le varie istanze comunitarie, su temi che si ripetono e a volte si sovrappongono - come nel caso del Libro verde in esame e del Libro bianco su crescita, competitività ed occupazione - andrebbero meglio coordinati, specie per quanto riguarda le proposte concrete che ne conseguiranno.

3. Progredire verso un sistema produttivo fondato su criteri qualitativi

3.1. Sviluppo delle risorse umane (migliore relazione tra i programmi di formazione e le reali esigenze del mercato del lavoro; conciliare il diritto alla formazione per tutta la durata della vita attiva con il continuo miglioramento delle competenze e delle qualifiche; trattamento autonomo delle politiche dell'istruzione e della formazione professionale)

3.1.1. In numerose regioni si registrano simultaneamente elevati livelli di disoccupazione e mancata corrispondenza tra qualifiche professionali e competenze richieste, carenza di manodopera specializzata ed incapacità di soddisfare le esigenze delle imprese in taluni settori più toccati dal progresso tecnico (vedi parere sul tema « L'occupazione in Europa », punto 3.1.2.6). I cambiamenti dell'attività economica che si sono verificati in molte regioni hanno altresì reso obsolete molte professioni ed i sistemi occupazionali e di formazione professionale sono stati in molti casi incapaci di anticipare o rispondere ai mutamenti industriali.

3.1.1.1. Affinché il sistema d'istruzione e di formazione si avvicini maggiormente alle realtà ed alle esigenze dell'economia ed a quelle dello sviluppo personale dei lavoratori, occorre renderli flessibili e adeguare i contenuti formativi in modo che le competenze acquisite siano più adatte alle esigenze del mercato del lavoro. Per far ciò, occorre assicurare un più attivo intervento delle parti sociali e delle organizzazioni professionali.

3.1.1.2. La formazione nelle imprese, sempre più necessaria a causa dell'evolvere delle forme di organizzazione del lavoro, deve potersi fondare ed articolare su un sistema d'istruzione flessibile, efficace e capace di garantire un'ampia formazione di base indispensabile al recepimento delle azioni di formazione stesse.

3.1.2. « Ogni lavoratore della Comunità europea deve poter accedere alla formazione professionale e beneficiarne nell'arco della vita attiva. Per quanto riguarda le condizioni di accesso alla formazione professionale non vi possono essere discriminazioni basate sulla nazionalità » (punto 15 della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori). Per assicurare l'accesso alla formazione per tutto l'arco della vita attiva, oltre alla formazione di base adeguata e ad una formazione professionale iniziale che garantisca ai giovani l'accesso ad un grado di qualificazione iniziale formalmente riconosciuto, almeno a livello nazionale, occorre creare le condizioni per la divulgazione delle informazioni relative alle offerte di formazione continua per far sì che siano alla portata di tutti i lavoratori.

3.1.2.1. Ciò implica che la formazione continua non deve restare circoscritta alle imprese, anche se è proprio nelle imprese che assume la sua maggiore dimensione. Un sistema efficace di organismi di formazione pubblici e privati, ivi compresi gli istituti appoggiati dalle organizzazioni socioprofessionali, è indispensabile per completare le offerte di formazione nelle imprese caratterizzate da una formazione limitata ai lavoratori dell'impresa, spesso dal mancato rilascio dei diplomi con conseguenti difficoltà nel mercato del lavoro, dall'esclusione della maggior parte delle PMI, dal non coinvolgimento dei gruppi a rischio, dei disoccupati e delle donne che intendono ritornare alla vita attiva dopo un periodo dedicato alla famiglia (cfr. il parere sull'accesso alla formazione continua, relatore: Nierhaus, CES 350/93).

3.1.3. Da quanto sopra, si evince la necessità di una concezione della politica dell'istruzione più vicina alle esigenze dell'economia e dello sviluppo tecnologico e strettamente interconnessa con il sistema di formazione, sia essa iniziale o continua. La riduzione dei deficit di formazione derivanti dalle precedenti fasi di formazione, la preparazione di base e la formazione continua degli stessi formatori, che si tratti di professori, istruttori delle aziende o formatori in generale, possono essere conseguite solo mediante un intenso coordinamento tra il sistema d'istruzione e quello della formazione professionale, collegati strettamente alla ricerca e sviluppo.

3.1.3.1. La formazione della stragrande maggioranza dei lavoratori attivi dovrebbe formare oggetto di particolare attenzione a causa della necessità di elevare rapidamente l'attuale livello delle qualifiche ed accrescere la produttività globale dell'economia. È questa una delle ragioni alla base dell'esigenza di ampliare i programmi di formazione per anticipare i mutamenti industriali.

3.2. Misure di accompagnamento per un sistema di produzione fondato su criteri qualitativi (norme e condizioni di lavoro, adattabilità del mercato del lavoro e misure di accompagnamento)

3.2.1. I fattori che hanno portato agli elevati livelli di disoccupazione strutturale nella Comunità persisteranno; sostanzialmente:

- la crescita demografica non ha più il peso di prima. Tuttavia, il tasso di attività (rapporto tra popolazione in età attiva e popolazione attiva) ed il tasso di disoccupazione consentono di calcolare un tasso di « non impiego » che tocca valori dell'ordine del 25 % nell'insieme dello spazio comunitario. Ciò spiega, inoltre, perché circa il 40 % dei posti di lavoro creati tra il 1985 ed il 1990 siano stati occupati da persone, sostanzialmente donne, che, pur non essendo inserite nel mercato del lavoro, non figuravano nelle liste di disoccupazione. I paesi dell'UE registrano un tasso di attività del 60 %, inferiore al 70 % circa degli USA, del Giappone e dei paesi EFTA.

- I fattori economici risultanti dalla nuova divisione internazionale del lavoro tenderanno ad accentuarsi, con una sovraccapacità di produzione a livello mondiale in un numero sempre maggiore di industrie tradizionali, con « dislocazioni » di imprese e con il subappalto a servizi che si avvalgono delle potenzialità dell'informatica e delle telecomunicazioni moderne.

- La ricerca accelerata di aumenti di produttività non è più in rapporto diretto con l'evoluzione del progresso tecnico (rapporto che si manteneva a tassi più o meno costanti a lungo termine), ed è passata a fondarsi sulle dislocazioni della produzione non solo nei settori tradizionali ma anche in settori moderni, su un maggior ricorso al subappalto, sui trasferimenti e le diminuzioni del volume occupazionale a livello microeconomico, senza prendere in considerazione i costi esterni che implica l'acuirsi della disoccupazione (cfr. punto 1.2).

- La politica macroeconomica, condizionata dagli obiettivi enunciati dall'Unione economica e monetaria e dalla priorità attribuita alla lotta contro l'inflazione, si è basata su politiche restrittive, senza tener conto delle diverse condizioni dei vari Stati membri, in particolare dei diversi livelli del deficit pubblico.

3.2.2. I mutamenti che si stanno verificando nei processi lavorativi presentano caratteristiche diverse dalle evoluzioni tecnologiche del passato che riguardavano sostanzialmente il livello settoriale. Gli effetti di tali cambiamenti, che interessano tutte le imprese, incluse le PMI, possono costituire una delle possibilità da cogliere per il « balzo » qualitativo dei processi di lavoro. A questo proposito sarebbe utile prevedere la possibilità di creare consorzi di formazione, che comprendano le grandi imprese, in cui far convergere le conoscenze ed il « know-how » specifici, in modo da ridurre i costi della formazione e garantire la qualità che le condizioni concorrenziali esigono.

3.2.2.1. L'evoluzione delle strutture di gestione, che fanno sempre più appello al decentramento, a cicli di produzione più brevi e rapidi, ad una più intensa utilizzazione delle attrezzature installate, alla necessità di adeguamento, alle condizioni in cui opera l'impresa in costante trasformazione, implicano una maggiore responsabilizzazione dei lavoratori ed una maggior capacità di attivarne le conoscenze, la creatività ed il know-how, e dovrebbero indurre a prendere nuovamente in considerazione la questione delle carriere professionali.

3.2.2.2. L'attualizzazione delle conoscenze e la rivalorizzazione delle qualificazioni vanno proseguite attivamente non solo da parte dei lavoratori bensì anche dei responsabili della gestione, circostanza che comporta uno sforzo congiunto di entrambe le parti. Non sono tuttavia solo le qualificazioni e le competenze dei lavoratori che vanno rafforzate. Ciò vale anche per i responsabili della gestione dato che la gestione delle risorse umane, come ammette il Libro verde, impone una qualità elevata in materia di organizzazione del lavoro, gestione del personale e carriere professionali.

3.2.2.3. La contrattazione a livello aziendale tenderà a rivalorizzarsi e ad ampliare i propri campi d'intervento « classici » in un processo di trasformazione di prassi e comportamenti che potrebbe trarre grande profitto dall'inserimento in accordi quadro a livello adeguato (europeo, nazionale o settoriale).

3.2.3. Per le sempre maggiori difficoltà di pagamento delle indennità di disoccupazione e la necessità, sempre più pressante, di finanziare misure volte a « facilitare l'accesso al mercato del lavoro ed all'impiego nonché a migliorare le qualificazioni professionali ed il funzionamento del mercato del lavoro » (cfr. OCSE, Prospettive occupazionali, luglio 1993), si è registrata un'evoluzione nell'analisi delle « misure attive » e delle « misure passive » della politica occupazionale.

3.2.3.1. È innegabile che, nella maggioranza dei casi, le spese relative alle misure « passive » sono superiori a quelle relative alle misure « attive ». La proposta di utilizzare le risorse previste per il pagamento delle indennità di disoccupazione per finanziare le misure « attive » non può tuttavia ignorare che i lavoratori licenziati o prepensionati hanno versato per lunghi anni contributi sociali, acquisendo il diritto di beneficiare, all'occorrenza, dei sussidi corrispondenti. Diversa è la situazione dei disoccupati che non hanno mai versato contributi e nel cui caso si intenda condizionare la concessione dei sussidi alla prestazione di servizi d'interesse comune e/o alla frequenza di corsi di formazione professionale.

3.2.3.2. Tra le misure « attive » vanno rilevati i programmi di formazione, le sovvenzioni all'occupazione, la creazione diretta di posti di lavoro a fini sociali, le misure a favore di giovani svantaggiati o disoccupati, nonché le iniziative avviate dai servizi pubblici dell'occupazione.

3.2.3.3. La Comunità è in grado di influenzare positivamente le priorità da finanziare, in particolare negli Stati membri in cui i contributi del Fondo sociale europeo rappresentano una parte considerevole delle spese relative a questo tipo di misure « attive ».

3.2.3.4. Anche per quel che riguarda i programmi comunitari (ad esempio Comett, Eurotecnet, Force, Petra) ed altre azioni pilota nel settore della formazione professionale, bisognerebbe adesso, da un lato, profittare dell'esperienza acquisita per meglio inserire quanto di positivo esiste nella prassi sviluppata nell'ambito di tali iniziative comunitarie tra le priorità delle politiche di formazione, e dall'altro far beneficiare gli Stati membri di dette esperienze innovatrici e dell'effetto moltiplicatore nell'ambito della programmazione delle rispettive politiche di formazione professionale.

3.2.3.5. Il Comitato ha formulato un parere in merito alla proposta di programma di azione per mettere in atto una politica di formazione professionale della Comunità europea [cfr. il parere sulla « Politica di formazione professionale - (Leonardo) », relatore: Nierhaus, CES 380/94].

4. Stimolare la solidarietà e l'integrazione

4.1. Convergenza delle politiche sociali (combinare le politiche di mantenimento del reddito con le politiche attive del mercato del lavoro, definire obiettivi specifici di convergenza, incentivi fiscali e misure di sicurezza sociale per rafforzare la partecipazione sociale ed economica delle donne)

4.1.1. Nel novembre 1991 il Comitato ha adottato il parere in merito alla « Convergenza degli obiettivi e delle politiche di protezione sociale » (relatore: Pasquali, GU n. 40 del 17. 2. 1992, pag. 91). In tale parere, il Comitato ha appoggiato la strategia di convergenza progressiva proposta dalla Commissione che comprende la fissazione di obiettivi comuni e l'adozione di misure nei seguenti settori: malattia o infortunio, maternità, disoccupazione, incapacità di lavoro, vecchiaia e difficoltà di ordine familiare.

4.1.2. Pur riconoscendo le profonde diversità esistenti nei regimi di protezione sociale, il parere fa riferimento alle analogie dei problemi della protezione sociale negli Stati membri e richiama l'attenzione sulla necessità di tener presenti le implicazioni della realizzazione dell'Unione economica e monetaria.

4.1.3. Le politiche di protezione sociale hanno svolto e svolgono un ruolo insostituibile ai fini del successo del modello sociale europeo. Esse devono prefiggersi come principale obiettivo il contributo all'integrazione economica e sociale di tutti i cittadini e « garantire un sufficiente livello di vita ad ogni residente legale, assicurando un aiuto alle persone sprovviste di risorse per evitare la loro esclusione sociale e assicurare le cure essenziali per la salute » (punto 2.7 del suddetto parere - GU n. C 40 del 17. 2. 1992, pag. 91).

4.1.4. I regimi contributivi dovrebbero incentivare la piena partecipazione economica e sociale delle donne, non porre freni alla partecipazione delle donne all'attività lavorativa e garantire la parità di trattamento.

4.1.5. I problemi finanziari cui deve far fronte la protezione sociale inducono a prendere misure volte a migliorare la gestione, controllare meglio i costi, combattere le frodi e le evasioni. Tuttavia, il mutato rapporto fra contribuenti e beneficiari, la concessione di esenzioni sotto i più disparati pretesti, la diminuzione della base imponibile, l'aumento delle spese e dei prezzi in alcuni servizi, come quelli sanitari, stanno creando situazioni deficitarie dal punto di vista strutturale e pongono il problema delle forme di finanziamento che va urgentemente trattato. Il Comitato sta elaborando un parere d'iniziativa in materia.

4.2. La lotta contro la povertà e l'esclusione: prevenzione e riabilitazione (misure da adottare, legislazione appropriata ed azioni da portare avanti)

4.2.1. Il Comitato si è già pronunciato in diversi pareri sui problemi della povertà (relatore: Burnel, GU n. C 221 del 28. 8. 1989, pag. 10) e dell'esclusione sociale (relatrice: Maddocks). Nel corso di tali lavori esso ha analizzato i fattori che hanno portato ad un aumento dell'esclusione sociale negli ultimi anni, in specie la disoccupazione di lunga durata, il mutamento dei valori sociali e la flessione della solidarietà, la frammentazione sociale e l'indebolimento delle strutture familiari, la mancanza di formazione adeguata e di alloggi decenti, i tagli di bilancio per i programmi sociali, la stessa impossibilità di partecipare e comunicare che rendono le persone colpite incapaci di far valere i propri diritti. Per tale ragione il Comitato ha raccomandato, nel parere del dicembre 1993 sul programma d'azione per combattere l'esclusione 1994/1999 (relatrice: Maddocks) che l'« assistenza » delle persone socialmente escluse, per ridar loro fiducia in se stesse (punti 5.4 e 5.5 del parere CES, GU n. C 352 del 30. 12. 1993, pag. 48) venga considerata uno dei campi di azione da finanziare.

4.2.2. La Raccomandazione del Consiglio del 27 luglio 1992, relativa alla convergenza degli obiettivi e delle politiche nel campo della protezione sociale, stabilisce un legame tra convergenza delle politiche di protezione sociale e delle politiche economiche le quali, favorendo la prosperità in tutta l'Europa, avranno conseguenze positive sulla lotta alla povertà e all'esclusione. Il Comitato ha insistito in vari pareri, lungo tutto l'arco del 1993, sulla necessità di favorire l'aumento e la creazione di posti di lavoro, in quanto la disoccupazione, soprattutto quella giovanile e di lunga durata, è una delle principali cause dell'aumento dell'esclusione.

4.2.3. Nel parere sull'esclusione sociale, il Comitato si è pronunciato all'unanimità a favore di una Carta che, riconoscendo i diritti fondamentali garantiti a tutti i cittadini dell'Unione europea, potesse contribuire a rendere prioritarie le misure intese a prevenire l'esclusione nei suoi vari aspetti e a richiamare l'attenzione su di esse, poiché i problemi sono di carattere strutturale e le misure non devono limitarsi a tentare di alleviare le conseguenze dell'esclusione. Benché i poteri pubblici abbiano una responsabilità particolare, il Comitato ha ritenuto opportuno che si instaurasse « un dialogo strutturato tra i diversi attori coinvolti nello sforzo di combattere l'esclusione sociale, compresi la Commissione, gli Stati membri, le regioni, i comuni, le autorità locali, le parti sociali, le organizzazioni non governative e le stesse persone escluse » (vedi punto 5.4 del suddetto parere, GU n. C 352 del 30. 12. 1993, pag. 48), senza tuttavia indebolire le forme di consultazione già esistenti a livello comunitario.

4.2.4. Il Comitato si è mostrato inoltre preoccupato per la riduzione delle spese relative alla protezione sociale, effettuata dagli Stati membri attraverso tagli di bilancio. Il Comitato ha appoggiato l'aumento delle risorse comunitarie nel quadro del programma volto a combattere la povertà, nonché l'inserimento della lotta all'esclusione tra gli obiettivi definiti per la riforma dei Fondi strutturali.

4.2.5. La possibilità di far evolvere i sistemi relativi all'indennità di disoccupazione in modo da favorire l'inserimento nel mercato del lavoro, la creazione di posti di lavoro ed il lavoro indipendente, andrebbe attentamente esaminata. La stessa attenzione andrebbe prestata al pensionamento anticipato, tanto più che l'evoluzione delle aspettative di vita ed il rapporto tra il numero di contribuenti e quello di beneficiari del sistema di protezione sociale indurrebbe a raccomandare iniziative in senso contrario. Andrebbero analizzate le esperienze già acquisite sulle misure che il Libro verde propone adesso di generalizzare.

4.3. Opportunità e rischi per i giovani (transizione dal mondo della scuola a quello del lavoro, segregazione dei giovani, necessità di « garantire » un posto di lavoro, attività o iniziativa di formazione utile, salari di inserimento più bassi per i giovani)

4.3.1. Nel 1992 il Comitato ha adottato il parere in merito alla proposta di direttiva relativa alla protezione dei giovani sul posto di lavoro (GU n. C 313 del 30. 12. 1992, relatore: van Dijk), in cui si approvava globalmente la proposta della Commissione.

4.3.2. Le carenze di alcuni sistemi d'istruzione e la difficile situazione in cui versa il mercato del lavoro già da vari anni impongono la definizione di forme adeguate che consentano la transizione dal mondo della scuola alla vita attiva. Il sistema tedesco ha dato risultati positivi in tale transizione, coniugando formazione scolastica e tirocini nelle imprese. In altri paesi in cui manca tale cultura dell'impresa e del valore del lavoro, sarebbe necessario uno sforzo preliminare per rivalorizzare il lavoro nelle imprese e creare migliori prospettive di carriera professionale, eliminando differenze di statuto ingiustificate. Appare altresì fondamentale rivalorizzare un insegnamento più tecnico e volto alla formazione professionale. Inoltre, andrebbe profondamente modificata la filosofia dell'insegnamento e della formazione professionale, in modo da preparare i giovani a nuove forme di organizzazione del lavoro e di funzionamento dell'economia. È fondamentale formare adeguatamente professori e istruttori per far sì che comprendano le nuove esigenze della formazione.

4.3.3. In diversi Stati membri l'esenzione o la riduzione dei contributi sociali per le imprese che assumono giovani alla ricerca di un primo impiego è stata una delle forme utilizzate. Se si arriva ad approvare la riduzione degli oneri sociali in modo da facilitare il primo impiego, non si può sancire la discriminazione salariale con il pretesto di « agevolare » l'entrata nel mondo del lavoro. Gli abusi eventualmente commessi per trarre profitto da tale situazione andrebbero severamente puniti. Si potrebbe tuttavia considerare la possibilità di far cofinanziare allo Stato, per periodi limitati, una parte del salario a titolo di sussidio di formazione, purché questa venga effettivamente verificata.

4.3.4. Le azioni di formazione finanziate dal FSE, in particolare negli Stati della coesione, per la cui realizzazione i contributi comunitari sono un elemento decisivo, hanno costituito la forma di « transizione » più significativa. Tuttavia, poiché non si è riusciti ad analizzare da un punto di vista qualitativo i programmi di formazione professionale e i progetti pilota, sono stati ostacolati la diffusione delle esperienze positive ed il miglioramento qualitativo degli interventi. Il Trattato sull'Unione europea crea una nuova base giuridica nel settore della formazione professionale, che va pienamente approvata.

4.3.5. L'accesso alla formazione e la « garanzia » di un posto di lavoro, o di un'attività socialmente utile, attraverso la legislazione o decisioni prese a livello comunitario, potrebbero contribuire ad una maggiore sensibilizzazione verso tali questioni di grande importanza per il futuro della società europea.

4.3.6. Il Comitato sta attualmente elaborando un parere in merito alla terza fase del programma « Gioventù per l'Europa ».

4.4. Il ruolo economico e sociale degli anziani (utilizzare i risultati dell'Anno europeo, dibattito sulle tendenze demografiche e le loro conseguenze sul livello occupazionale e sulla sicurezza sociale)

4.4.1. Nel novembre 1993, il Comitato ha adottato il parere sugli anziani nella società (relatore: Roseingrave , correlatore: Laur) in cui sostiene che gli anziani dovrebbero essere « considerati come una risorsa per la società piuttosto che un peso sociale » (punto 1.8.2 del parere, GU n. C 34 del 2. 2. 1994, pag. 61); che la valorizzazione di tale potenziale dovrebbe essere riconosciuta, specie attraverso delle attività utili alla collettività; che gli anziani stessi, riuniti in associazioni volontarie pubblicamente riconosciute e sostenute possono svolgere delle attività nei seguenti settori: solidarietà, volontariato sociale, reti di sostegno, attività sociali nelle città, nei quartieri e nelle zone rurali, attività culturali per gli anziani, viaggi, attività sanitarie di prevenzione e per la salvaguardia della salute, strutture di assistenza mutualistica, (punto 2.1.4), che non inducano a privare i disoccupati di una possibilità di lavoro. Inoltre è provato che le attività fisiche ed intellettuali accrescono l'autosufficienza (punto 2.1.5).

4.4.2. Il riconoscimento dei problemi, delle esigenze e del potenziale degli anziani, la cui presenza nella società è sempre maggiore (si stima che le persone di età superiore ai 60 anni nell'Unione europea siano circa 70 milioni), dovrebbe formare oggetto di un compromesso politico, secondo quanto affermato nelle conclusioni dell'Anno europeo degli anziani e nei relativi articoli della Carta dei diritti sociali fondamentali. In tal senso, il Comitato ha proposto di elaborare una Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali degli anziani e di sopprimere qualsiasi discriminazione fondata sull'età.

4.4.3. A parte gli aspetti comuni a tutti gli anziani, il Comitato ha affermato la necessità di analizzare le specificità dei vari gruppi e ricercare le soluzioni adeguate ad ognuno di essi senza che vengano penalizzati dalla sicurezza sociale (i non autosufficienti, i prepensionati, gente in graduale fase di pensionamento, coloro che vivono in ambiente rurale, soli o in centri sociali, ecc.).

4.5. La parità di opportunità per gli immigrati dei paesi terzi (come promuovere una politica di integrazione, codice di condotta da negoziare nell'ambito del dialogo sociale, diritto ad un permesso di soggiorno permanente)

4.5.1. Nel 1991, il Comitato ha adottato due pareri sullo statuto dei lavoratori migranti provenienti dai paesi terzi (relatore: Andrea Amato). I pareri si pronunciavano a favore dell'integrazione economica e sociale degli emigranti, della parità di opportunità e della realizzazione di un programma comunitario di azioni positive; tali pareri contenevano inoltre delle considerazioni sulle basi giuridiche per un'azione comunitaria nei vari settori (visti d'ingresso, politiche d'immigrazione, diritto di residenza, ecc.). In particolare, il Comitato ha raccomandato che gli immigrati legalmente residenti in uno Stato membro possano spostarsi all'interno della Comunità alle stesse condizioni dei cittadini comunitari (punto 2.6.3 del parere, GU n. C 159 del 17. 6. 1991, pag. 12), sebbene ciò non significhi che essi possano accedere liberamente al mercato del lavoro di qualsivoglia Stato membro (punto 3.3 del parere, GU n. C 159 del 17. 6. 1991, pag. 12). Tali posizioni si riferiscono agli immigrati residenti legalmente in uno Stato membro ma risolveranno anche la situazione dei clandestini disposti ad accettare qualsiasi lavoro, a bassa remunerazione e senza alcun diritto, circostanza che acuisce i problemi del mercato del lavoro nell'Unione europea.

4.5.2. Il Trattato sull'Unione europea crea una nuova base giuridica per la cooperazione nei settori della giustizia e stabilisce le relative procedure. La politica d'immigrazione, le condizioni di residenza, le norme applicabili al passaggio alle frontiere esterne, la lotta all'immigrazione, alla residenza e al lavoro illegali ed altri aspetti connessi, figurano al Titolo VI del Trattato. Anche il Trattato sullo Spazio economico europeo contiene delle disposizioni che concedono ai cittadini dei paesi EFTA, beneficiari di tale accordo, diritti identici a quelli dei cittadini degli Stati membri in materia d'ingresso e di soggiorno.

4.5.3. La Commissione ha già presentato una proposta di decisione del Consiglio ed una proposta di regolamento sul passaggio delle frontiere esterne degli Stati membri e sulla concessione di visti [COM(93) 684]. Secondo tale proposta e come raccomandato dal Comitato, non si dovrebbe chiedere un visto d'ingresso per un soggiorno di breve durata ai cittadini dei paesi terzi residenti in uno Stato membro.

4.5.4. La discussione su tali questioni ha formato anche oggetto di un'audizione organizzata nel 1991 a Lussemburgo, congiuntamente dalla Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura » del Comitato economico e sociale e dalla « Commissione per gli affari sociali, l'occupazione e le condizioni di lavoro » del Parlamento europeo, che ha consentito anche alle organizzazioni che rappresentano gli immigrati di esporre le proprie posizioni. Nella sintesi elaborata alla fine dei lavori, è stata affermata la necessità di coordinare la politica di concessione dei visti, del diritto di asilo, del diritto di residenza (definitiva o temporanea), dei criteri di ricongiungimento familiare nonché della convergenza delle politiche di sicurezza sociale. È stata inoltre difesa l'integrazione degli immigrati e dei loro familiari nelle strutture sociali quali sindacati e associazioni, e nei sistemi d'istruzione, formazione professionale, alloggio e sanità; tale integrazione viene considerata il modo migliore per combattere le discriminazioni ed evitare la creazione di « ghetti ». È stata sottolineata l'importanza di risolvere i problemi specifici relativi all'integrazione delle donne immigrate che non dovrebbero dipendere dai vincoli familiari.

4.6. L'integrazione dei portatori di handicap (come avanzare nell'integrazione, il ruolo della legislazione comunitaria, dei partner sociali, delle ONG)

4.6.1. Nel maggio 1991, il Comitato ha elaborato il parere (relatrice: Giacomina Cassina, GU n. C 191 del 22. 7. 1991, pag. 2), sui lavoratori a mobilità ridotta e nel 1992 è stato approvato il parere sul programma Helios II (relatrice: Dame Jocelyn Barrow), GU n. C 79 del 30. 3. 1992 adottato dal Consiglio nel febbraio 1993.

4.6.2. L'esistenza di quasi 30 milioni di cittadini colpiti da malattie fisiche e mentali nei 12 Stati membri impone una maggiore attenzione alla loro piena integrazione nella società e nel lavoro, argomento che il Comitato ha già sviluppato nei suddetti pareri.

4.7. La lotta contro il razzismo e la xenofobia (come migliorare le misure di carattere educativo, informativo e legislativo)

4.7.1. Nelle posizioni prese dal Comitato in merito all'integrazione degli immigrati, è stata sempre espressa la preoccupazione di combattere il razzismo e la xenofobia. Il Comitato ha approvato nel 1993 una risoluzione contro il razzismo e la xenofobia (doc. CES 1387/93) in cui ha espresso la sua solidarietà nei confronti dei gruppi colpiti, ha condannato tutti gli aggressori e ha invitato gli Stati membri a prendere misure urgenti. Nel 1988, il Comitato ha reputato necessario (Parere in merito alla proposta di risoluzione del Consiglio sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia, relatrice: Flather) « promuovere, rafforzare ed applicare con decisione leggi dirette a prevenire e punire severamente la discriminazione o gli atti ispirati da razzismo e xenofobia » (punto 1.4 del documento, GU n. C 23 del 30. 1. 1989, pag. 33). Il Comitato ha inoltre sottolineato l'importanza dell'istruzione a tutti i livelli affermando che la Comunità si trova in una posizione unica per « creare una società ricca nella sua diversità culturale e unita dal suo attaccamento ai valori democratici e al consenso sociale ».

4.8. Politiche sociali e sviluppo rurale (altre azioni da adottare per impedire il declino sociale e rurale)

4.8.1. Nei pareri sulla riforma della politica agricola comune e sullo sviluppo delle zone rurali, il Comitato ha dichiarato che i regimi di sostegno del reddito non basati sui prezzi costituiscono un fattore positivo e favorevole allo sviluppo rurale, particolarmente nelle regioni più svantaggiate.

4.8.2. Anche nelle zone rurali, il mantenimento dei servizi pubblici e la loro accessibilità vanno salvaguardati in modo da contribuire alla parità di trattamento dei cittadini a prescindere dal luogo di residenza; occorre altresì creare condizioni favorevoli all'istallazione e al mantenimento dei vari servizi a favore delle comunità rurali.

5. I principali obiettivi politici a livello europeo (i settori che meglio si prestano a contratti collettivi, i settori che richiedono un approccio legislativo, le leggi quadro nei settori delle norme minime o per la parità di opportunità)

5.1. Il Comitato ha svolto un ruolo decisivo nel processo che ha portato all'elaborazione della Carta dei diritti fondamentali e del relativo programma di azione (vedi in particolare il parere del febbraio 1989, relatore: Staedelin, GU n. C 126 del 23. 5. 1989).

5.1.1. In tale parere, il Comitato ha sostenuto che le garanzie sociali fondamentali devono essere integrate nell'ordinamento giuridico comunitario, che obiettivo delle iniziative specifiche devono essere gli aspetti derivanti dalle nuove condizioni create dall'instaurazione del mercato interno e che il dialogo sociale va sviluppato, soprattutto in ambito settoriale e che deve coinvolgere adeguatamente tutte le componenti del tessuto sociale.

5.1.2. L'iniziativa di rilanciare il dibattito sulla politica sociale europea attraverso il « Libro verde » non dovrebbe servire da pretesto per « dimenticare » ancora una volta le misure già proposte e non ancora approvate dal Consiglio.

5.2. Si dovrà lasciar valutare alle parti quali settori potrebbero più facilmente formare oggetto di negoziati e accordi fra datori di lavoro e sindacati a livello europeo.

5.3. L'approccio che nella pratica si è imposto nel settore sociale europeo non è quello dell'armonizzazione nel progresso prevista dal Trattato, bensì quello di fissare delle condizioni minime necessarie, che vanno rispettate negli Stati membri. Inoltre, le varie pratiche nazionali (sulla soluzione legislativa o contrattuale) hanno limitato in molti casi il contenuto delle iniziative legislative previste nella Carta dei diritti sociali fondamentali e nel relativo programma.

6. Il mercato unico e la libera circolazione delle persone (azioni da intraprendere a livello comunitario per superare gli ostacoli giuridici tuttora esistenti, lo sviluppo della rete EURES, la parità di trattamento per tutti i cittadini comunitari residenti in un altro Stato membro, la protezione sociale ai lavoratori mobili, il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale, il miglioramento delle informazioni giuridiche)

6.1. L'unica delle quattro libertà proclamate nel programma per l'istituzione del mercato interno non ancora in vigore in tutta la sua portata è la libera circolazione delle persone, in particolare la libera circolazione dei lavoratori. Ciò implica misure relative non solo ai controlli alle frontiere, ma anche all'eliminazione degli ostacoli giuridici esistenti, al coordinamento dei regimi giuridici di sicurezza sociale e di revisione dei regolamenti in vigore relativi all'applicazione dei regimi di previdenza sociale ai lavoratori salariati e autonomi e alle loro famiglie che si spostano all'interno della Comunità, al reciproco riconoscimento e all'equivalenza delle qualifiche, alla parità di trattamento per i lavoratori che si spostino all'interno della Comunità e che risiedano in uno Stato membro, particolarmente per quanto riguarda i vantaggi sociali e fiscali e l'accesso alla formazione professionale.

6.2. L'Unione europea è competente per quasi tutti questi settori, ed esiste la base giuridica per prendere le decisioni in materia. Tuttavia, perfino nei settori in cui la Commissione ha presentato delle proposte ed il Comitato e il Parlamento europeo hanno adottato pareri favorevoli, il Consiglio continua a non decidere [la modifica del Regolamento (CEE) n. 1408/71, GU n. C 332 del 16. 12. 1992, pag. 1, con pareri emessi all'inizio del 1992 (relatore: Pearson), è tuttora all'esame del Consiglio]. Per quanto concerne la libera circolazione dei lavoratori, la volontà politica del Consiglio non può discostarsi dalla posizione dinamica assunta per la libera circolazione delle merci, dei servizi o dei capitali.

6.3. Informare gli organismi e tutti coloro che trattano le questioni della libera circolazione delle persone, specificamente magistrati e avvocati, dovrebbe costituire una priorità e le risorse corrispondenti andrebbero messe a disposizione. Andrebbe favorita la conoscenza di trattati, regolamenti e direttive e della giurisprudenza da parte dei potenziali utilizzatori primari, tanto più che molti non sanno neanche in che modo il loro lavoro può esserne influenzato, specie nel contesto dell'Unione europea. L'informazione degli organismi è fondamentale per quanto riguarda tutta la politica sociale e non solo nel campo della libera circolazione delle persone (cfr. ad esempio il caso dell'igiene e della sicurezza sul posto di lavoro).

7. Promuovere la parità di opportunità per uomini e donne in una società europea in trasformazione

7.1. Nel 1991 il Comitato ha approvato il parere in merito al progetto di raccomandazione della Commissione sulla tutela della dignità degli uomini e delle donne nel mondo del lavoro (GU n. C 14 del 20. 1. 1992, pag. 4, relatrice: Maddocks). Oltre a criticare lo strumento giuridico utilizzato, il Comitato ha reputato insufficienti tutte le proposte « in materia di responsabilità, programmi di formazione, misure informali, consulenza giuridica, procedure ufficiali di denuncia, indagini e misure disciplinari adeguati alle dimensioni e alla struttura delle imprese » trattandosi di problema sociale che richiede un'istruzione di base e campagne di sensibilizzazione.

7.2. Nel 1990, nel parere in merito all'iniziativa comunitaria NOW (relatrice: Maddocks), volta a promuovere la parità di opportunità nel settore dell'occupazione e della formazione professionale, il Comitato ha appoggiato « le misure di orientamento e consulenza, di formazione preliminare e di accesso al mercato del lavoro, così come le misure complementari riguardanti la sistemazione dei bambini » (punto 2.2.3, GU n. C 41 del 18. 2. 1991, pag. 32). Nel parere sulla revisione dei Fondi strutturali il CES ha appoggiato l'inclusione tra gli obiettivi del Fondo sociale europeo della « promozione delle pari opportunità fra uomini e donne nel mercato del lavoro » (punto 2.5.3, GU n. C 201 del 26. 7. 1993, pag. 52, relatore Vasco Cal). A questo scopo, le misure a favore dell'occupazione femminile hanno un importante ruolo da svolgere e dovrebbero pertanto disporre di una dotazione specifica adeguata.

8. La transizione sociale verso l'Unione economica e monetaria (formulazione di raccomandazioni che comprendano gli obiettivi definiti all'articolo 2, promozione della convergenza delle politiche sociali e convergenza delle politiche economiche

8.1. In vari pareri sull'Unione economica e monetaria (relatore: Meyer-Horn), il Comitato ha osservato che l'istituzione dell'UEM dovrebbe rispettare i principi di coesione economica e sociale, che le questioni sociali non possono essere considerate prescindendo dalle decisioni a livello di politica economica e che « nell'attuale recessione alcuni criteri di convergenza possono avere solo una priorità a medio termine » (punto 2.1.1.1, GU n. C 34/25 del 2. 2. 1994).

8.2. I fattori sociali vanno altresì presi in considerazione nell'esercizio della sorveglianza multilaterale prevista nel processo di convergenza economica. I programmi di convergenza vanno rivisti e convertiti in programmi di « convergenza e ripresa economica ». È stata già menzionata l'esigenza di includere la disoccupazione di lunga durata e quella giovanile fra i criteri di cui tener conto per analizzare il progresso nella convergenza, non solo nominale, ma anche reale (vedi punto 2.1.4 del suddetto parere).

8.3. La partecipazione delle parti economiche e sociali in tali procedure si rivela vantaggiosa non solo perché gli organismi dotati di potere decisionale possano prendere in considerazione le analisi qualitative della situazione, che in genere i servizi non sono in grado di effettuare, ma anche perché il processo d'integrazione europea, nelle sue molteplici componenti, potrà essere meglio spiegato dai rappresentanti degli interessi socioeconomici ai rispettivi associati che costituiscono la stragrande maggioranza della popolazione.

8.4. In varie occasioni, nel corso del 1993, il Comitato ha sostenuto che le posizioni del Consiglio « ECOFIN » erano inadeguate rispetto alle esigenze di una ripresa economica e dell'aumento dell'occupazione, e perfino rispetto alle decisioni dei Vertici europei. Organizzare riunioni congiunte con i Ministri degli Affari sociali e del Lavoro potrà essere un fattore positivo, sebbene insufficiente.

8.5. È molto importante che l'Unione europea confermi, nelle decisioni prese quotidianamente nel settore economico ed in quello sociale, il compromesso raggiunto nel corso della discussione sul Libro bianco « Crescita, competitività, occupazione ».

9. Il problema delle norme sociali (norme di base in campo sociale, prevenzione del « dumping » sociale)

9.1. L'esigenza di norme sociali di base in tutti gli Stati membri è stata appoggiata dal Comitato in vari pareri.

9.2. Il settore dell'igiene e della sicurezza sul lavoro è stato l'unico in cui si siano potute approvare a tempo debito le direttive proposte, previste nel programma di azione allegato alla Carta dei diritti sociali fondamentali.

9.3. Per quanto riguarda la creazione del consiglio d'impresa europeo nelle imprese a dimensione comunitaria, l'informazione, la consultazione e la partecipazione dei lavoratori costituiranno la prima esperienza di applicazione dell'accordo sulla politica sociale allegato al Trattato sull'Unione europea. Coloro che avevano espresso opinioni divergenti nei confronti della proposta della Commissione, che risale alla fine del 1990 e che fa seguito ad una proposta di direttiva degli anni '70, potranno adesso confrontarsi direttamente nel tentativo di giungere ad un accordo. Il Comitato ha già reso un parere in proposito nel 1991 (GU n. C 120 del 6. 5. 1991, relatore: Schmitz).

9.4. La necessità di combattere determinate distorsioni di concorrenza ha portato alla presentazione di varie proposte sulle relazioni di lavoro atipiche su cui si è pronunciato il Comitato (GU n. C 332 del 31. 12. 1990, pag. 167 - relatore: Liverani) ma che il Consiglio non ha ancora approvato.

9.5. La proposta in merito all'equa retribuzione è stata riveduta in seguito al relativo parere del Comitato e quindi approvata dalla Commissione.

9.6. È stata ampiamente riconosciuta la necessità di norme di base nelle condizioni create dal mercato interno. Inoltre, la determinazione dei loro limiti e del miglior modo per delinearle e attuarle ha costituito un ostacolo importante che ha creato fra gli agenti economici e sociali incertezze che vanno superate. Sulla base delle nuove possibilità offerte dal Trattato, l'Unione europea dovrebbe accelerare i lavori e tener conto della determinazione di tali norme sociali. Conformemente al Libro verde « occorre considerare l'eventualità che leggi meno pesanti e più flessibili possano meglio adeguarsi alle diversità esistenti tra gli Stati membri, ammesso che ciò non contrasti col risultato sostanziale auspicato » (cfr. pag. 59 della versione italiana).

9.7. L'impostazione seguita dal 1989 con l'adozione della Carta dei diritti sociali da parte dei Capi di Stato o di governo di undici Stati membri e del relativo programma d'azione, sta giungendo a termine (cfr. il punto 5.3). Nell'ambito del Trattato sull'Unione europea occorre creare le condizioni per rafforzare le negoziazioni tra le parti sociali a livello nazionale quanto comunitario.

10. Il rafforzamento del dialogo sociale (priorità, evidenziare occupazione, istruzione e formazione, coinvolgimento delle parti sociali nelle questioni relative al mercato interno e alla libera circolazione, rafforzamento dell'impegno per risolvere i problemi attinenti all'esclusione, alla parità di opportunità, ai problemi dei lavoratori anziani, all'integrazione dei lavoratori immigrati, possibilità di rafforzare il dialogo sociale)

10.1. L'espressione « dialogo tra le parti sociali a livello europeo », che figura all'articolo 118 B del Trattato, fu introdotta dall'Atto unico ed è utilizzata per contraddistinguere le riunioni promosse dalla Commissione europea che mirano alla concertazione, alla negoziazione ed al consenso tra la Confederazione europea dei sindacati (CES), l'Unione della Confederazione dell'industria e dei datori di lavoro europei (UNICE) e il Centro europeo delle imprese a partecipazione pubblica (CEIP).

10.2. Sinora il cosiddetto « dialogo sociale » ha consentito di approvare un certo numero di pareri comuni relativi a diversi argomenti, in particolare in materia di politiche di formazione e di mercato del lavoro, nonché di concludere un accordo quadro tra le tre organizzazioni.

10.3. L'accordo sulla politica sociale, approvato da 11 dei 12 Stati membri ed allegato al Trattato sull'Unione europea, ha introdotto una nuova procedura per l'adozione delle misure di carattere sociale che obbliga la Commissione a consultare le parti sociali a livello europeo prima di presentare proposte in materia di politica sociale, e consente a queste, laddove lo desiderino, di avviare negoziati che potranno tradursi in accordi contrattuali tra le parti.

10.4. Fondandosi giuridicamente sul Trattato, la Commissione deve optare, in ciascuna iniziativa legislativa, per la base giuridica da utilizzare: il Trattato, seguendo la normale procedura di consultazione e dando origine a pareri del Comitato economico e sociale e del Parlamento europeo, ovvero la procedura prevista nell'Allegato, che consente alle parti sociali di pervenire ad accordi contrattuali che potranno essere applicati mediante una decisione del Consiglio fondata su una proposta della Commissione.

10.5. La Commissione ha approvato lo scorso dicembre una Comunicazione sull'applicazione del Protocollo sulla politica sociale (COM(93) 600), che formerà oggetto di un parere del Comitato economico e sociale.

10.6. In questa sede non si può né anticipare né condizionare la posizione del Comitato in merito a detta comunicazione. Tuttavia, si ritiene necessario chiarire alcuni aspetti.

10.6.1. A norma del Trattato, il Comitato economico e sociale è la sede adeguata per mettere a confronto le opinioni dei diversi rappresentanti delle forze economiche e sociali, alla ricerca incessante del massimo consenso tra i propri membri, con l'elaborazione di pareri su proposte ed iniziative comunitarie, prima che vengano prese le decisioni, o di pareri d'iniziativa su questioni di rilievo per il processo di edificazione comunitaria.

10.6.2. Il « dialogo fra le parti sociali » (a mente dell'articolo 4 dell'Accordo sociale), è la procedura seguita dalla Confederazione europea dei sindacati, dall'UNICE e dal CEEP e sancita dall'Atto unico, volta ad incentivare la conclusione di relazioni contrattuali, ivi compresi gli accordi, come previsto dal Protocollo sociale. Si tratta in effetti di un processo negoziale tra organizzazioni rappresentative dei lavoratori e dei datori di lavoro che hanno la facoltà di stipulare accordi reciproci e che vincolano gli interessi delle parti da essi rappresentate a tutti i livelli, interprofessionale e settoriale).

11. Coesione economica e sociale: il ruolo del Fondo sociale europeo (meccanismi per integrare i risultati dei programmi innovativi nella politica degli Stati membri, affinché lo sviluppo delle risorse umane sia preso in considerazione dalle parti preposte alle decisioni in materia d'investimenti, per superare i fattori scoraggianti dell'accesso alla formazione professionale e per meglio anticipare i mutamenti industriali, per rafforzare e garantire la partecipazione delle parti necessarie alla riuscita dei programmi di formazione e per finanziare le opportunità per i tirocinanti)

11.1. L'ampliamento degli obiettivi del FSE è stato trattato nel parere sulla riforma dei fondi strutturali in cui il Comitato si è dichiarato d'accordo con il nuovo obiettivo 4 della proposta, relativo all'anticipazione dei mutamenti industriali, nonché con l'ampliamento dell'obiettivo 3 per includere le persone escluse dal mercato del lavoro.

11.2. Va tuttavia riconosciuto che il ruolo del FSE è suppletivo, per quanto riguarda le risorse stanziate dagli Stati membri per gli stessi obiettivi, e le azioni finanziate dal FSE non hanno potuto trarre pieno profitto dai risultati raggiunti negli altri Stati membri, e dai programmi innovativi finanziati dal bilancio comunitario e considerati esemplari.

11.3. Sarebbe positivo che gli operatori delle azioni di formazione professionale nei singoli Stati membri potessero disporre di valutazioni dei progetti realizzati, di valutazioni qualitative dei risultati e dei problemi incontrati dei partecipanti ai corsi per inserirsi nel mercato del lavoro. Le attuali esperienze mostrano che, a prescindere dalle giustificazioni addotte, si raggiungono risultati più significativi migliorando il funzionamento dei sistemi di formazione esistenti piuttosto che facendo proliferare iniziative sconnesse.

11.4. Un miglior coordinamento tra gli stessi servizi della Commissione che si occupano delle questioni sollevate in questo capitolo contribuirebbe già molto alla razionalizzazione dei mezzi esistenti e a permettere di coordinare meglio le stesse questioni a livello nazionale.

11.5. L'attivo coinvolgimento delle parti sociali non può limitarsi agli attuali aspetti formali. Le organizzazioni padronali e sindacali stanziano risorse sempre crescenti a favore della formazione professionale e dovrebbero beneficiare di appoggi più strutturati da parte della Commissione; ciò contribuirebbe anche a migliorare la loro partecipazione alla gestione delle risorse della formazione professionale a livello comunitario e nazionale.

12. Gli aspetti internazionali (priorità della politica sociale nel settore delle relazioni esterne dell'UE, adozione delle norme internazionali di lavoro)

12.1. Come rilevato nel recente parere sulle relazioni tra l'Unione europea e l'America latina (punto 7.6 del doc. CES 102/94), la clausola sociale non introdotta nell'Accordo GATT potrebbe costituire una priorità per l'avvio dei lavori della nuova Organizzazione Mondiale del commercio. Il Comitato sta attualmente elaborando un parere d'iniziativa al riguardo, in cui sarà trattato questo aspetto.

12.2. È altresì in via di elaborazione un parere d'iniziativa del Comitato in merito alle relazioni fra Unione europea e Organizzazione internazionale del lavoro.

13. Democratizzare il processo di cambiamento sociale e costruire un'Europa dei cittadini (creazione di un forum per discutere i problemi strategici, adottare una Carta dei cittadini e varare azioni d'informazione e sensibilizzazione)

13.1. Il 27 e 28 settembre 1993, il Comitato ha organizzato un convegno sull'Europa dei cittadini, in cui sono state discusse le questioni enunciate nel titolo precedente (vedi le Conclusioni della presidenza, doc. DI 91/93).

13.2. I lavori si sono imperniati attorno a tre temi: 1) I cittadini e l'Europa senza frontiere: progetto o realtà ?; 2) I cittadini e le condizioni di vita in Europa: esclusione o solidarietà ?; 3) I cittadini e le istituzioni comunitarie: divorzio o ravvicinamento ?

13.2.1. Per quanto riguarda i cittadini e l'Europa senza frontiere, il Convegno ha concluso che gli Stati membri devono adottare « senza indugio tutte le disposizioni nazionali d'applicazione indispensabili alla realizzazione del grande mercato interno », invitando la Comunità a proseguire l'armonizzazione dei sistemi tributari nazionali ed a prestare maggiore ascolto ai consumatori ed agli utenti. I servizi offerti dalle imprese, specie nei settori finanziari, devono tener maggiormente conto delle aspettative dei consumatori ed essere più trasparenti.

13.2.2. Quanto ai cittadini ed alle condizioni di vita in Europa, il Convegno ha affermato che la lotta contro l'esclusione « impone politiche condotte a tutti i livelli, ma coordinate dalla Comunità, volte all'integrazione nel lavoro e nelle altre attività sociali, accompagnate da misure riguardanti l'informazione di tutte le persone sui loro diritti, la formazione iniziale e continua, il consiglio ed il sostegno, ma soprattutto azioni positive volte a migliorare lo sviluppo del potenziale di risorse umane esistente nella Comunità europea ». Essa richiede inoltre « meccanismi di consultazione », partecipazione e concertazione su tutte le politiche comunitarie per sviluppare a tutti i livelli il contributo della società all'edificazione europea, assicurando nel contempo una rete di solidarietà concrete tra i diversi gruppi delle nostre società ».

13.2.3. Per quanto attiene ai cittadini ed alle istituzioni comunitarie, queste « dovrebbero impegnarsi maggiormente sui seguenti aspetti: la protezione dei diritti fondamentali, come quelli riconosciuti nel quadro della Convenzione europea sulla salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali; l'esigenza di attuare politiche contro ogni forma di discriminazione dotandosi anche dei necessari strumenti giuridici; la necessità di consentire, in conformità del Trattato, l'applicazione uniforme e non discriminatoria a tutti i cittadini interessati della Carta sociale e del Protocollo adottato a Maastricht ».

Fatto a Bruxelles, il 24 marzo 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Susanne TIEMANN