9. ribadiscelanecessitàdiporrelaBEIsottosupervisioneprudenzialedellaBancacentraleeuropeaodi
qualsiasialtrastrutturaoperantenelsettoredellasupervisionebancariaalivelloeuropeo;riconosce,ancoraunavolta,checiòdovrebbeesseresancitodaltrattato;invitapertantolaCommissioneegliStatimembriapresentareiniziativealpropositoesollecitalaBEIaconsiderareattivamentelepossibilitàeariferireinmeritoalParlamento;
10. plaudealfattochelaBEIabbiaadottatoladefinizionediPMIdellaCommissioneesostieneisuoi
tentatividimetterlainpratica;
11. rinnova il suo energico invito alla BEI, alla Corte dei conti e alla Commissione ad emendare
l’accordotripartitoscadutoil19marzo2003perautorizzarelaCortedeicontiacontrollaresialegaran-ziesialerelativetransazionineicasiincuilaBEIerogaprestiti;ritienechedovrebbeessereriservatamag-giore attenzionealmiglioramentodellasupervisione dellaBEI, cui dovrebbepartecipare ilParlamentoeuropeo;chiedeallepartidiemendareulteriormentel’accordotripartitoaffinchélaCortedeicontiabbiaalmenoglistessidirittidicontrolloneiconfrontidellaBEIdiquellichehaneiconfrontidellaBancacentraleeuropea,inparticolareperquantoriguardal’efficienzaoperativadellagestionedellaBEI;
12. proponeallaBEIdipubblicareperiodicamenteunavalutazionedettagliatadellesueattivitàfinan-
ziarie,cheincludaseparatamentelesueattivitàdiretteequellerealizzateattraversoterzi(prestiti,capitalidirischio,fondi,ecc.),elesueoperazionididerivati;
13. chiedeallaBEIdiinformareilParlamentocircailrispettodelleraccomandazionidellarelazione
annualedelComitatodicontrolloediquelledell’Unitàdivalutazioneoperativa,nellesuerelazionisetto-riali;
14. raccomandaallaBEIdipubblicareancheinformazionisuglieventualiprogettinonriuscitiinmodo
dafaretesoroditaliesperienze;
15. prendeattodell’impegnodellaBEIdirenderecompletamenteaccessibilileinformazioninecessarie
perilcontrollodapartedellaCortedeiconti(eventualmenteancheconinformazioniriservatesottoilprofilocommercialeodelicateinterminidimercati)eperl’esamedapartedell’OLAFedellaCortedigiustizia;
16. deploracheleinformazionipresentatedallaBEIsulsuositowebsianosoltantointrelinguecomu-
nitarie;esortalaBEIapresentareleinformazionisulsitowebinunmaggiornumerodilinguecomunita-rie;
17. sollecitailnuovoParlamentoeuropeoaorganizzareun’audizionediespertisullarelazioneannuale
dellaBEIperil2003e2004eaformulareconclusionisulprocessodiLisbonaperquantoriguardalepolitichedellaBEI;
18. chiedeallaBEIdipresentareannualmentealParlamentoeuropeoealpubblico,contestualmentealla
suarelazioneannuale,unasintesiscrittadelleiniziativeintrapreseaseguitodellequestionisollevatenellaprecedenterelazioneannualedelParlamento;
19. incaricailsuoPresidenteditrasmetterelapresenterisoluzionealConsiglio,allaCommissioneealla
BEI.
P5_TA(2004)0372
Eurostat
RisoluzionedelParlamentoeuropeosuEurostat
IlParlamentoeuropeo ,
/dash vistelasuarisoluzionedel4dicembre2003sullavalutazionedelleattivitàdell’Ufficioeuropeoperla
lottaantifrode(OLAF)(1)(relazioneBösch),lasuarisoluzionedel29gennaio2004sullemisureadot-
tatedallaCommissioneinconseguenzadelleosservazionicontenutenellarisoluzionecheaccompagna30.4.2004IT C104E/1021 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
(1) P5_TA(2003)0551.
ladecisionedidiscaricoperl’esecuzionedelbilanciogeneraledell’Unioneeuropeaperl’eserciziofinan-
ziario2001(1)elasuarisoluzione(2)del21aprile2004suldiscaricoallaCommissioneperl’esercizio
2002(relazioneBayona),
/dash vistalarelazionedellaCommissionealParlamentoeuropeoealConsigliosulseguitoaldiscarico
2001(COM(2003)651/dashC5-0536/2003),
/dash vistol’articolo276deltrattatocheistituiscelaComunitàeuropea,/dash vistol’articolo147delregolamentofinanziario,/dash vistol’articolo37,paragrafo4,delsuoregolamento,
A. considerandochenellarisoluzionedell’8aprile2003(
3)suldiscaricoperl’esercizio2001avevaposto
inevidenzaunaseriediproblemiinordineallagestionefinanziariadiEurostat,
B. considerandoche,difronteall’insistenzadelParlamentoeaseguitodivariarticolicomparsisulla
stampanellaprimaveradel2003,laCommissionehaavviatoun’indagineinternasuEurostat,lecuirisultanzesonostatecomunicatealParlamentol’8luglio2003,unitamente aunaserie dimisureurgenti,tracuil’interruzionedeicontrattielasospensionedialtidirigentinell’attesadiulterioriinda-gini,
C. considerandochesonostateavviatetreindaginiparallele,rispettivamentedaunataskforceinterna
dellaCommissione,dalserviziodiauditinternoedall’OLAF,icuirisultatisonostatipresentatial
Parlamentoallafinedell’ottobre2003,
D. considerandocheneldicembre2003,nelcontestodeldibattitoannualesulprogrammalegislativo
dellaCommissione,ilPresidenteProdihaannunciatoalParlamentounpianod’azionecheèstatopoipresentatoneidettaglidalCommissarioSolbesnelfebbraio2004,
E. considerandochel’OLAFhafinoraconclusouncertonumerodiindaginisuaspettispecificidella
vicendaEurostatehatrasmessoalcuniincartamentiadautoritàgiudiziarielussemburghesiefrancesi,mentrevarifascicolisonoancoraall’esame,
1. ricordaleconclusionieleraccomandazionifigurantinellarisoluzioneCasacadel29gennaio2004
concernentiprincipalmenteilseguitodatoallavicendaEurostateilruolopositivodegliinformatori(whi-stleblowers)chesegnalanoproblemi,l’esistenzadirelazionidiauditinternocheespongonoinmododetta-gliatopratichefinanziarieirregolari,nonchélecarenzealivellodicomunicazioneeditrattamentoditaliinformazioniall’internodeiservizidellaCommissioneetradiessi,conilrisultatochesonotrascorsivariannisenzacheilproblemavenisseaffrontato;
2. deploral’insufficienterispostaricevutafinoraall’interrogazioneorale(O-0067/03)presentataloscor-
soottobreeallarisoluzionedel29gennaio2004;invitalaCommissioneapresentareentroil31luglio2004unavalutazionescrittaesaurienteecompletadellecircostanzedelloscandaloEurostat,checom-prendatuttelerelazioniOLAFeillustriinparticolareimotividellalentezzaconcuiiCommissarihannoreagitoaisegnalidiavvertimento,nonchédellecarenzedelflussodiinformazioniinsenoallaCommis-sione;
3. riconoscelaqualitàel’accuratezzadellavorosvoltodalServiziodiauditinterno(SAI)dellaCommis-
sioneedallaStrutturadiauditinterno (InternalAuditCapability (IAC))diEurostat;reputatuttaviainaccet-
tabiliglieccessiviritardielaresistenzael’esitazionedellaCommissioneneltrasmetterequesterelazioni
crucialialParlamento;invitalaCommissioneavagliarelapossibilitàdipubblicarequestidocumentiinte-gralmente,operlomenoinversioniprivediriferimentiapersone;
4. osservachetrail1999eil2003sisonoverificateviolazionidelregolamentofinanziarioinsenoa
Eurostatecheidirigentiditaleorganismononhannoprovvedutonéadadottaremisureenergicheinrispostaallerelazionideiservizidiauditinterno,néadinformareinmanierachiarairesponsabilidiEurostatinmeritoalleirregolaritàverificatesi;sottolineache,sebbenepossanoessereauspicabilitalunemodifiche,ilproblemanonèlamancanzadibuoneregole,bensìlascarsaapplicazionediquelleesistenti;
(1) P5_TA(2004)0049.
(2) P5_TA(2004)0337.
(3) GUL148del16.6.2003,pag.21.C104E/1022 IT30.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
5. sicompiaceinlineadiprincipioperilpianodiazioneEurostatperil2004eperlapropostadella
CommissionesuunnuovoregolamentoOLAF(10gennaio2004);
6. sottolineachequestocasohaportatoallalucegraviproblemineimetodidilavoroseguitisiadalla
Commissionechedall’OLAF;ritienechel’affareEurostatabbiarivelatogravilacunenelsistemadigestionedeicontrolliinternidellaCommissioneechelamancanzadirisposteconvincentidapartedellaCommis-sionepregiudichilacredibilitàdell’interosistema;
Commissione
7. ritienechelaCommissionenonabbiacoltogliinsegnamentidelcasoEurostateche,contrariamente
agliimpegnipresiall’iniziodelsuomandato,nonsisiaassuntaleproprieresponsabilitàpolitichenéalivellocollettivo,néalivelloindividuale;
8. rilevachelerelazionifinoraricevuteinmeritoall’affareEurostathannorivelatoche:
/dash nonèstatafornitaunaconcretarispostapoliticaaquantodichiaratopubblicamentedall’OLAFin
meritoalleindaginisuEurostat(luglio2002),nédapartedelCommissarioresponsabileperEurostat,nédapartedelCommissarioresponsabileperlequestioniinerentialcontrollodeibilanci;
/dash nessunoavevalasupervisionedituttiglielementidiprovaviaviachevenivanoraccolti;/dash ilSegretariogeneralenonhacomunicatonessunadelleinformazionifornitedall’OLAF,perquanto
estremamentevaghe,adalcunresponsabilepolitico;
/dash iGabinettideiCommissarihannoignoratoorespintoleinformazioniricevute;
9. riconoscecheiproblemisonosortiprimadel1999,masostienecheleazioniperindividuarlie
porvirimediononsonostateadottateconsufficienteprontezzadall’attualeCommissione;
10. ritieneche,malgradoglisforzidellaCommissionepermigliorarelerelazionitraiCommissariei
variservizi,ilcasodiEurostatabbiadimostratochiaramentelamancanzaditrasparenzaecomunicazionetrailpersonaledirettivodiEurostateiserviziorizzontalidellaCommissione,nonchétraEurostateilCommissariocompetente;
11. ritienechel’accadutodimostrichenonsonostatiadeguatamentepresiinconsiderazionesistemie
metodicheconsentirebberoaiCommissaristessidiassumersileproprieresponsabilitàpolitichenellalottacontrolafrodeelacattivagestione;
12. ricordaaiCommissaricheessisonoresponsabiliperleirregolaritàcompiutedaifunzionarinei
servizidilorocompetenza(Comitatodiespertiindipendenti,1999,ecodicedicondottadeiCommissari,1999);ritienecheiCommissarinonpossanoesseresollevatidallelororesponsabilitàamotivodelfattochenonhannoricevutoinformazionisufficienti;
13. sirammaricadell’assenzadipropostedimodificastrutturaledellerelazionitraiCommissariei
DirettorigeneralieritienechesiafondamentalechiarireilruologuidadeiCommissarinonchélalororesponsabilitàpolitica;osservacheleproposteformulatenellarelazioneintermediadellaCommissione
sullemisureadottatenell’ambitodelLibrobiancodelmarzo2000,relativoallariformaamministrativa,
nonsonosufficientementeambiziosealriguardo;
14. richiamal’attenzione,inparticolare,suiproblemidiresponsabilitàpoliticachetuttociòsollevain
materiadigestionefinanziariaemanagerialeesullecarenzeconstatatenell’ambientedicontrolloinalcuniservizi;invitalaCommissioneapresentarepropostepermodificareilCodicedicondottadeiCommissariecambiareinmodostrutturalelelororelazioniconleDirezionigenerali,inmododadareunsensocon-cretoalconcettodiresponsabilitàpoliticadeiCommissariperiloroservizi;ritieneessenzialecheilPresi-dentedellaCommissionedispongadeglistrumentinecessaripergarantirel’applicazionedelledisposizionidelcodicedicondotta;30.4.2004IT C104E/1023 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
15. ritienecheunmembrodelCollegiodebbaassumersilaresponsabilità,comeavvenutoinpassato,
perilcoordinamentodellalottacontrolafrodeelacattivagestione,inparticolareperquantoriguardagliaspettiseguenti:
/dash lacooperazioneconilserviziodiauditinterno;/dash l’esameminuzioso,larevisioneeilcontrollodelseguitodituttelerelazionidiauditinternoelaborate
daiservizidiauditdelledirezionigeneralielerelazionidivalutazionesullagestionedeiprogrammi;
/dash ilcomitatodivigilanzaperl’audit;/dash lerelazioniconl’OLAF;/dash lerelazioniconlaCortedeiconti;
/dash icollegamenticonglialtriCommissariperquantoriguardalaloroattivitàsuquestioniinerential
controllodibilancio;
16. ritienecheciascunCommissariosiaresponsabiledeiserviziperiqualiècompetenteedebbaper-
tantoassicurarechegliobiettivifissatisianostatiraggiuntinelpienorispettodeiprincipidiunasanagestionefinanziaria;insistesulfattochetuttiiCommissaridianolaprioritàallalottacontrolafrodeelacattivagestionenell’ambitodelledirezionigeneralidicuihannolaresponsabilità;intendetenereconto,inoccasionedelleaudizioniperlanominadeinuoviCommissari,dell’impegnoinpropositodeicandidatialpostodiCommissario;
17. chiedepertantoche,nelGabinettodiogniCommissario,vengaconferitaaunconsigliere,oltread
altricompiti,laresponsabilitàspecificadifornireconsulenzaalproprioCommissariosuiproblemirelativialcontrollodi bilancionell’ambitodelle DGper le quali il Commissarioè responsabilee ditenere icollegamenticonilGabinettodelmembrodelCollegioresponsabileperlequestionidicontrollodibilan-cio;
18. ribadiscelaconvinzionecheiCommissaridebbanosvolgereunruolopiùdirettoeproattivonella
supervisionedelleattivitàdeiloroserviziedebbanoassumersilaresponsabilitàtantodellecarenzequantodeisuccessi;èpertantosuaintenzionechiamarelafuturaCommissionearisponderedellesueomissionicosìcomedellesueazioni;
Procedureinterne
19. rammentachelariformaamministrativaharappresentatounodeiprincipaliobiettividell’attuale
Commissione,cheilLibrobianco«LariformadellaCommissione»(COM(2000)200)èstatoapprovatoil1
omarzo2000echelaCommissionesièimpegnataadattuareunprogrammaambiziosofinalizzatoad
unamaggioreindipendenza,affidabilità,efficienzaetrasparenzaeadapplicarelenormepiùrigoroseinmateriadiresponsabilità;rilevache:
/dash sonostaticompiutinumerosipassinecessarieimportantinellagiustadirezionee
/dash sussistonoatutt’oggipotenzialiostacoliallariformachevannoeliminati;
20. rammentachelariformaponeunaparticolareenfasisuldecentramentodeicontrollifinanziari;
ritienecheciòasuavoltasottolineilanecessitàdiconcepireformepiùadeguateeaffidabilidiverificadapartedelmanagementcentraledeisistemidicontrollooperantineisingoliservizi;
21. èdelparerecheilcasodiEurostatabbiamessoinevidenzalanecessitàdiriesaminareirapportitra
idiversisoggettiinteressatietraisingoliCommissarieilCollegiodeiCommissari,nonchéilfunziona-mentodellacatenadelleresponsabilità,ondeassicurarechesicompianoprogressinonsoltantonelsettoredellagestionefinanziariamaancheinsenoallestrutturedi governancedellaCommissione;
22. chiedechelerelazionidiattivitàannualielaboratedaiDirettorigeneraliriflettanolelororesponsa-
bilitàinquantoordinatori,comeprevistonelregolamentofinanziario;chiedeinoltrechelarelazionedisintesiriprendatuttiglielementifondamentalidellevarierelazionid’attivitàannuali/dichiarazionidiaffi-dabilità;
23. sostiene,inriferimentoaicanaliimpiegatipertrasmetterelerichiestedeiCommissarielerisposte
datedaivariservizi,chetalirisposte(quandosiriferisconoatemiconsideratisensibili)dovrebberosempreessere trasmessedalDirettore generale allostessoCommissariointeressatoenonsoloalsuocapodiGabinetto;C104E/1024 IT30.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
24. deploralaprecedente pratica diEurostatedell’OPOCEdicreare dotazionifinanziarie; invita la
Commissioneadagireprontamente,accertandosealtriservizidellaCommissionesianostatideditiaprati-cheanalogheeadottandolemisurenecessarieperfarelucesull’estensionerealedelfenomenoesull’uti-lizzofinaledeifondidiquestedotazionifinanziarie;
ProgressiinsenoaEurostat
25. prendeattodelleazioniintrapresefinoraperporrerimedioallasituazioneinquestoserviziodella
Commissione;inparticolareaccoglieconfavore:
/dash l’accuratarevisionedituttiicontrattiesistenticonorganismiesterninonchédellesovvenzioniafavore
diquestiultimiel’annullamentodituttiirinnoviautomaticideicontratti;
/dash lacompletarevisionedellerelazioniesistentitraEurostategliistitutinazionalidistatistica,comepure
dellesovvenzionichenonsonostateadeguatamenteanalizzatepermoltianni;
/dash ladrasticariduzionedelnumerodipubblicazioni;
/dash lapoliticadiinternalizzazione,inbaseallaqualeleattivitàstatistichesarannodinuovosvolteinter-
namente, come raccomandato nelle relazioni dell’IACdi Eurostat e richiesto dalParlamentonella
summenzionatarisoluzionesuldiscaricodel2001;
/dash laliberapubblicazionedeidatistatisticiattraversoilsuositoInternet;
/dash ilmiglioramentodellaformazioneinmateriadigestionefinanziaria;
26. èdelparereche,unavoltaultimateleindaginidell’OLAF,vadaeffettuatounauditindipendente
sottoilprofiloamministrativoemanagerialedellanuovastrutturadiEurostatechiede,inparticolare,chesiaelaborataunarelazionediseguitonelcorsodell’attualemandatodellaCommissione,nellaqualevengaappuratosesiastatadataapplicazionealleprecedentiraccomandazionidelSAIedell’IACdiEurostat;
27. ritienechenelcasodiEurostatvisiastataancoraun’eccessivadipendenzadalleagenzieesterne;si
compiacealriguardoperl’impegnoasvolgereinternamentelamaggiorpartedeicompitidiEurostateariesaminarelanaturadituttiicontratticonconsulentiesternicollegatiadEurostat;
28. insisteinoltreaffinchélaCommissioneaffrontilasituazionedellepiccoleimpresesubappaltatrici
involontariamentecoinvoltenellavicenda;
Regolamentofinanziario
29. invita la Commissionead ovviare ad eventuali punti deboli individuati nel nuovo regolamento
finanziarioesuscettibilidiesporreilbilanciocomunitarioalrischiodifrodi,eciòmedianteunarevisionedellemodalitàd’esecuzione oattraversospecifiche misure legislative/procedurali; raccomandache ognimisuradelgeneresiaesaminataunitamenteallaprevistarevisionedelregolamentodell’OLAF;
OLAF
30. sottolineal’importanzadiunorganoantifrodepienamenteoperativoeindipendenteperlagestione
diindaginicomplesseesensibili;ribadiscelasuaposizionesecondocuil’OLAFdeveessereindipendente
dallaCommissionesulpianoistituzionaleedeveessereaffiancatodaunorganocheassicuriun’adeguatasupervisionegiuridicadellesueoperazioniegarantiscalariservatezzadeidatielaprotezionedellepersoneoggettodiindagine;
31. sottolineacheilSegretariogeneraledellaCommissionedovrebbeaverel’obbligodiinformarediret-
tamenteilCommissarioresponsabiledellaDGinteressatadieventualiindaginiinternedicuipotrebbevenireaconoscenzatramitel’OLAF,ancheseleinformazionifornitesonoconcise;ritienecheilCommis-sariodebbaimpegnarsianondivulgarealdifuoridelCollegiodeiCommissarieventualiinformazioniriservatechepotrebberoessergliriferite;30.4.2004IT C104E/1025 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
Organismiinteristituzionali
32. ritieneche,comedimostrailcasodell’OPOCE,siaparticolarmentedifficileidentificareunachiara
responsabilitàpoliticainsenoaorganismiinteristituzionalieinvitapertantoleistituzioniariesaminareledisposizionigiuridichechedisciplinanogliorganismiinteristituzionaliesistenti,senzatuttaviarimettereindiscussioneilprincipiodellacooperazioneinteristituzionale;
Azionifuture
33. ammettechel’affareEurostathasferratoundurocolpo,agliocchideicittadini,alprocessodi
riformaamministrativadellaCommissione;riconoscetuttaviachequasitutteleazionispecifichefigurantinelmenzionatoLibrobiancosonostateapprovate;sollecitalaCommissioneadassicurarneun’attuazionepienaecompletaintuttiisuoiservizi,agenzieeorganisatellite,inmodochenonsipossanomaipiùripeteresituazionianalogheaquelladiEurostat;
34. intendevalutareinmodoapprofonditotuttelerelazionisulleindaginiEurostatpromessedall’OLAF
eripetutamenterichiestedalParlamento,daultimonellasuarisoluzionedel17dicembre2003(
1)incui
hainvitatol’OLAFapresentarelesuerelazionidefinitivealParlamentoquantoprima,ealpiùtardientroil15gennaio2004;sottolineacheatutt’oggitalirelazioninonglisonoancorapervenute;ribadiscelasuaintenzionedicontinuareacontrollareeaesaminareattentamenteifuturisviluppidelleindaginiincorsosuEurostateleeventualiazionilegalialloscopodiproporreulterioririforme,senecessario;
*
**
35. incaricailsuoPresidenteditrasmetterelapresenterisoluzioneallaCommissione,alConsiglioealla
Cortedeiconti.
(1) P5_TA(2003)0585.
P5_TA(2004)0373
Libertàdiespressioneediinformazione
RisoluzionedelParlamentoeuropeosuirischidiviolazione,nell’UEeparticolarmenteinItalia,dellalibertàdiespressioneediinformazione(articolo11,paragrafo2dellaCartadeidirittifonda-
mentali)(2003/2237(INI))
IlParlamentoeuropeo
/dash vistalapropostadirisoluzionepresentatada:SylvianeH.Ainardiealtri37deputatisulrischiodi
graviviolazionideidirittifondamentalidilibertàdiespressioneediinformazioneinItalia(B5-0363/2003),
/dash vistil’articolo10dellaConvenzioneeuropeaperlasalvaguardiadeidirittidell’uomoedellelibertà
fondamentaliel’articolo11dellaCartadeidirittifondamentalidell’Unioneeuropea,
/dash vistigliarticoli6e7deltrattatosull’Unioneeuropeaegliarticoli22,43,49,83,87,95e151del
trattatocheistituiscelaComunitàeuropea,
/dash viste le sue risoluzioni del 20novembre 2002 sulla concentrazione dei media(
1), del 13novem-
bre2001sullacomunicazionedellaCommissionesuiservizidiinteressegeneraleinEuropa(2),del
4ottobre 2001sulla terza relazione della Commissioneal Consiglio, al Parlamentoeuropeo e alComitatoeconomicoesocialeriguardantel’attuazionedelladirettiva89/552/CEE(
3)edel4settembre
2003sullasituazionedeidirittifondamentalinell’Unioneeuropea(4),
(1) GUC25Edel29.1.2004,pag.205.
(2) GUC140Edel13.6.2002,pag.153.
(3) GUC87Edell’11.4.2002,pag.221.
(4) P5_TA(2003)0376.C104E/1026 IT30.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004