Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 97/67CE per quanto riguarda l'ulteriore apertura alla concorrenza dei servizi postali comunitari /* SEC/2001/1961 def. - COD 2000/0139 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 97/67CE per quanto riguarda l'ulteriore apertura alla concorrenza dei servizi postali comunitari 1- ITER DELLA PROPOSTA - Il 30 maggio 2000 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 97/67/CE per quanto riguarda l'ulteriore apertura alla concorrenza dei servizi postali della Comunità [1]. La proposta è stata presentata al Parlamento europeo e al Consiglio il 14 luglio 2000. [1] COM(2000) 319 def, GU C337 del 28.11.2000. - Nella 377a sessione plenaria del 29 novembre 2000 [2] il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere in merito alla proposta. [2] GU C 116 del 20/04/2001 pag. 99 - 105. - Nella 36a sessione plenaria del 4 dicembre 2000 [3] il Comitato delle regioni ha espresso il suo parere in merito alla proposta. [3] GU C 144 del 16.5.2001, pag. 20. - Nella sessione plenaria del 14 dicembre 2000 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione legislativa [4] contenente il suo parere in merito alla proposta della Commissione. [4] GU C 232 del 17.8.2001, pagg. 244 - 287. - Alla luce delle posizioni del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni il 21 marzo 2001 la Commissione ha adottato una proposta emendata [5]. [5] COM(2001) 109 def, GU C 180 E del 26.6.2001, pagg. 291 - 300. - Il 6 dicembre 2001 il Consiglio ha adottato (maggioranza qualificata) la posizione comune [6] oggetto della presente comunicazione. [6] Non ancora pubblicato nella GU. 2- OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE La direttiva è volta ad ottemperare al mandato di cui alla direttiva 97/67CE di attuare un'ulteriore liberalizzazione graduale e controllata dei servizi postali, a partire dal 1 gennaio 2003, e di stabilire il calendario per un'ulteriore liberalizzazione. Essa si propone inoltre di risolvere varie questioni complementari relative al corretto funzionamento del mercato interno dei servizi postali. 3- COMMENTI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1 Considerazioni generali 3.1.1 La posizione comune adottata dal Consiglio mantiene i principi fondamentali della proposta modificata della Commissione (denominata nel seguito "la proposta"). La posizione comune indica un programma chiaro per il completamento del mercato interno dei servizi postali mediante una liberalizzazione graduale e controllata e il mantenimento di un servizio universale d'alta qualità. Tale apertura è simile a quella proposta dalla Commissione, sebbene comporti tempi più lunghi. Le disposizioni della posizione comune relative ad un progresso decisivo verso il completamento del mercato interno dei servizi postali garantiscono sia il diritto d'iniziativa della Commissione sia il diritto di codecisione del Parlamento europeo e del Consiglio. La Commissione approva pertanto le modifiche apportate dal Consiglio e ritiene che contribuiranno a migliorare la qualità e il contenuto del testo legislativo. 3.1.2 La posizione comune tiene pienamente conto delle modifiche adottate dal Parlamento europeo in prima lettura e approvate dalla Commissione. Nella posizione comune sono recepiti tutti gli emendamenti del Parlamento europeo inclusi dalla Commissione nella sua proposta modificata tranne uno. La posizione comune va addirittura oltre giacché concorda con la posizione del Parlamento europeo relativa alla definizione dei servizi speciali. 3.1.3 Le modifiche principali introdotte nella posizione comune rispetto alla proposta sono discusse in dettaglio qui di seguito. 3.2 Emendamenti del Parlamento europeo Gli emendamenti del Parlamento europeo inclusi nella proposta (emendamenti 2, 6, 7, 24, 28, 29, 32, 39, 41, 58 ed in parte 46): - conferiscono importanza alle funzioni sociali della Comunità, ossia un elevato livello di occupazione e di protezione sociale; - valorizzano i benefici di una maggiore concorrenza; - sottolineano che ciascun Stato membro definisce i particolari qualitativi e normativi del proprio servizio universale; - rafforzano il ruolo delle autorità nazionali di regolamentazione; - estendono i limiti delle procedure di reclamo a vantaggio dei consumatori; - costituiscono un miglioramento della redazione o della collocazione di emendamenti esistenti. Nella posizione comune sono recepiti tutti gli emendamenti del Parlamento europeo inclusi nella proposta tranne uno. La commissione prende atto del fatto che la posizione comune del Consiglio non recepisce uno degli emendamenti del Parlamento (il n. 32), che era invece stato incluso nella proposta modificata. Tale posizione risulta accettabile alla Commissione. 3.3 Altre modifiche introdotte nella posizione comune da parte del Consiglio 3.3.1 Definizione dei servizi speciali La proposta includeva una definizione di "servizi speciali" in quanto servizi distinti dal servizio universale che incorporano una serie di elementi extra. Con la proposta si intendeva chiarire la posizione giuridica di questi servizi, poiché nell'attuale direttiva 97/67 CE, oltre alla dichiarazione del principio che i nuovi servizi esulano da quelli riservati ai prestatori del servizio universale (considerando 18 e 21), non è compresa alcuna ulteriore definizione di questi servizi. La posizione comune non include una definizione dei servizi speciali. A questo riguardo la posizione comune, pur differendo dalla proposta, è in linea con la posizione del Parlamento europeo. Il fatto di elaborare una definizione fissa di questi servizi, molto diversificati ed in continua evoluzione, ha dato luogo a vivaci controversie, specialmente perché molti servizi speciali sono ancora in fase di sviluppo. Anche se la posizione comune non migliora la chiarezza giuridica della direttiva (si continuerà a perfezionarla caso per caso), essa mantiene le opportunità di mercato esistenti. La Commissione può approvare la posizione comune su questo punto. 3.3.2 Liberalizzazione dei servizi per la corrispondenza transfrontaliera in uscita La proposta contemplava la liberalizzazione completa della corrispondenza transfrontaliera in uscita a decorrere dall'1 gennaio 2003. La posizione comune mantiene questo principio, ma introduce la possibilità per gli Stati membri di continuare a riservare tali servizi, nella misura necessaria, per assicurare la disponibilità del servizio universale. La posizione comune mantiene il principio fondamentale della proposta e tiene conto della posizione del Parlamento nella quale si richiede che la corrispondenza transfrontaliera in uscita continui a rientrare nel novero dei servizi che possono essere riservati, se ed in quanto ciò risulta necessario per garantire la fornitura del servizio universale. Le condizioni contemplate nella posizione comune per le possibili eccezioni sono legittime e adeguate. La Commissione può avallare la posizione comune su questo punto. 3.3.3 Fasi iniziali per l'ulteriore liberalizzazione dei servizi postali La proposta contemplava una riduzione unica dei limiti di peso e di prezzo dell'area riservata da 350g / cinque volte la tariffa base a 50g / due volte e mezzo la tariffa base a partire dall'1 gennaio 2003. La proposta era volta ad assicurare che le prossime fasi di apertura del mercato rappresentassero una liberalizzazione graduale e controllata, ma sufficiente a garantire una vera concorrenza. (Un limite di peso di 50g aprirebbe alla concorrenza il 16% degli introiti da servizi postali dei fornitori del servizio universale.) La posizione comune mantiene il principio che le future fasi di apertura del mercato debbano essere tali da consentire una concorrenza effettiva, (cioè 50g / due volte e mezzo la tariffa base), ma dispone che la liberalizzazione avvenga in due fasi per consentire un approccio più graduale e controllato: - 2003: riduzione dei limiti a 100g / 3 volte la tariffa base; - 2006: riduzione dei limiti a 50g / 2,5 volte la tariffa base. In tal modo la posizione comune rappresenta un compromesso tra la proposta e la posizione del Parlamento (150g nel 2003). La Commissione può avallare la posizione comune su questo punto. 3.3.4 Fase decisiva per la realizzazione del mercato interno dei servizi postali In base alla proposta la prossima fase di apertura del mercato è prevista per l'1 gennaio 2007. Questo provvedimento va adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio mediante la procedura di codecisione e dovrebbe seguire una revisione del settore incentrata sulla necessità di garantire un servizio universale in un mercato competitivo. La posizione comune mantiene il principio di attuare un'ulteriore fase di liberalizzazione del mercato (fase decisiva) dopo la fase di 50g nel 2006 ed a tal fine contempla un processo simile a quello incluso nella proposta. Conformemente alla posizione comune la Commissione effettuerà uno studio per valutare, per ogni Stato membro, gli effetti sulla fornitura del servizio universale in seguito all'attuazione del mercato interno dei servizi postali nel 2009. In base alle conclusioni dello studio la Commissione presenterà una relazione e una proposta, confermando all'occorrenza la data del 2009 per il completamento del mercato interno dei servizi postali oppure proponendo un'ulteriore fase di transizione. La posizione comune mantiene i principi inclusi nella proposta: - provvedimenti per la continuazione del processo di liberalizzazione graduale e controllato dopo la fase del limite di peso di 50g per consentire l'attuazione del mercato interno dei servizi postali; - procedura di codecisione basata sulla proposta della Commissione in seguito ad uno studio che valuti gli effetti del completamento del mercato interno dei servizi postali sul servizio universale. Il calendario per questa fase decisiva contempla un ritardo di due anni rispetto alla proposta, che deriva dal periodo di due anni che precede le fasi iniziali di riduzione del limite di peso a 50g. Tale ritardo va tuttavia considerato privo di rilievo nell'ambito dell'intero processo. La Commissione può pertanto approvare la posizione comune su questo punto. 3.3.5 Compiti delle autorità nazionali di regolamentazione (articolo 22) La posizione comune introduce disposizioni aggiuntive all'articolo 22 della direttiva 97/67 CE, allo scopo di consentire alle autorità nazionali di regolamentazione d'istituire all'occorrenza controlli e procedure specifiche atti a garantire il rispetto dei limiti dei servizi riservati. Conformemente agli emendamenti del Parlamento europeo, questi provvedimenti definiscono più chiaramente il ruolo delle autorità nazionali di regolamentazione ed in particolare il loro ruolo nell'assicurare il mantenimento del servizio universale. La Commissione può approvare la posizione comune su questo punto. 3.3.6 Scadenza della direttiva (articolo 27) La proposta dispone di modificare la data di scadenza della direttiva attuale portandola dal 31 dicembre 2004 al 31 dicembre 2006 (in altre parole al giorno che precede l'entrata in vigore dei prossimi provvedimenti di liberalizzazione del mercato). La proposta mantiene il principio incluso nell'attuale direttiva, per il quale la data di scadenza della direttiva deve essere vicina alla data prevista per l'ultima fase di liberalizzazione soggetta alla procedura di codecisione. La posizione comune mantiene tale principio e si limita a modificare la data proposta dalla Commissione in modo da adattarla al calendario modificato della posizione comune che dispone di spostare la data indicata nell'articolo 27 al 31 dicembre 2008 (ossia il giorno che precede la "fase decisiva"). La posizione comune dispone anche che le procedure di autorizzazione applicate negli Stati membri a norma delle disposizioni dell'attuale direttiva di cui all'articolo 9, paragrafo 2 non siano influenzate da questa data. La Commissione può pertanto avallare la posizione comune su questo punto. 4- CONCLUSIONE La Commissione ritiene che la posizione comune conservi gli elementi essenziali della sua proposta e degli emendamenti del Parlamento europeo accolti ed integrati dalla Commissione nella sua proposta modificata. La Commissione può pertanto raccomandare al Parlamento europeo di approvare detta posizione comune.