Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 404/93 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore della banana» ()

(96/C 212/16)

Il Consiglio, in data 10 aprile 1996 ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al consigliere Rodriguez de Azero, in qualità di relatore generale, il compito di preparare i lavori in materia.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 30 maggio 1996 nel corso della 336a sessione plenaria, con 82 voti favorevoli, 20 contrari e 21 astensioni, il seguente parere.

1. Osservazioni generali

1.1. Il Comitato riconosce gli sforzi portati avanti dalla Commissione al fine di adeguare il regime comunitario applicabile al settore delle banane per tener conto di tutti gli interessi in gioco; tuttavia sottolinea che questo non deve assolutamente compromettere l'efficacia del sistema nel conseguimento degli obiettivi per i quali è stato creato.

1.2. Ritiene che la Commissione dovrebbe prendere in considerazione le proposte formulate dal Comitato stesso nel parere CES 977/95 del 14 settembre 1995 () e relative alle condizioni di lavoro, sociali e di produzione, nonché ai criteri ambientali dei paesi esportatori di banane.

1.3. Il Comitato considera carente la proposta della Commissione laddove non indica chiaramente come intende risolvere il problema del completo utilizzo del quantitativo annuale assegnato alla Somalia.

1.3.1. Esso ritiene che il testo normativo debba prevedere specifiche ed immediate misure economiche e strutturali a favore della produzione somala, al fine di favorire una definitiva uscita dalla guerra civile, attraverso una ripresa economica, sociale ed occupazionale.

1.4. Il Comitato è dell'avviso che la Commissione dovrebbe rivedere l'incremento del contingente tariffario di 353 000 tonnellate previsto per tener conto dei consumi dei tre nuovi Stati membri (Austria, Svezia, Finlandia). La situazione di sovrabbondanza registrata nel 1995 sul mercato comunitario sembra indicare che la cifra calcolata per il consumo dei tre nuovi paesi è eccessiva.

2. Osservazioni particolari

2.1. Il Comitato ritiene che la riduzione della parte di contingente tariffario attribuita agli operatori della categoria B non sia giustificata e la considera contraria allo spirito che ha ispirato la creazione dell'OCM delle banane. L'attuale ripartizione del contingente tariffario (70 % e 30 %) è stata calcolata per ristabilire l'equilibrio tra le due grandi categorie di operatori (quelli latino-americani e quelli tradizionali comunitari e degli Stati ACP) allo scopo di:

- promuovere la commercializzazione delle banane comunitarie e quelle tradizionali degli ACP. La creazione di tale incentivo è stata considerata essenziale in quanto il margine di utile della commercializzazione di banane comunitarie e degli Stati ACP è molto più basso di quello delle banane latino-americane, soprattutto perché la produzione delle prime implica maggiori costi sociali; e

- evitare la scomparsa dal mercato degli operatori della categoria B che non abbiano potuto accedere in passato alla commercializzazione di banane dei paesi terzi.

2.2. Il Comitato ritiene che le disposizioni in merito alla nuova gestione della produzione ACP non tradizionale possano contribuire a migliorare la situazione delle banane originarie di questi paesi e che, in tal senso, la proposta della Commissione meriti di essere approvata.

2.3. Il passaggio di operatori della categoria «C» alla categoria «A» non può venir accettato con le modalità proposte. La misura prevista provocherà senz'altro una spirale negativa sull'assegnazione delle licenze, a seguito della quale le quote di mercato degli operatori tradizionali diminuiranno rapidamente, per il moltiplicarsi di richieste meramente speculative di licenze d'importazione per la categoria «C».

2.4. Il Comitato valuta positivamente il meccanismo proposto per gli operatori che hanno avuto notevoli difficoltà nella commercializzazione delle loro banane durante il periodo di riferimento a causa del verificarsi di alcune circostanze eccezionali.

3. Conclusioni

3.1. Il Comitato ritiene che la Commissione abbia fatto uno sforzo considerevole per adeguare nel miglior modo possibile il regime comunitario delle banane in modo da soddisfare tutti gli interessi in gioco, tuttavia sottolinea che questo non deve compromettere l'efficacia del sistema nel conseguimento dei suoi obiettivi fondamentali. Per tale motivo auspica che le proprie osservazioni in merito alla terza proposta di modifica dell'OCM delle banane vengano prese seriamente in considerazione.

Bruxelles, 30 maggio 1996.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 121 del 25. 4. 1996, pag. 15.

() GU n. C 301 del 13. 11. 1995.

ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale

I seguenti emendamenti sono stati respinti nel corso del dibattito.

Punto 1.4

Sostituire con il seguente testo:

«1.4. L'aumento del contingente tariffario di 353 000 tonnellate previsto con l'adesione di Finlandia, Austria e Svezia, è assolutamente necessario per garantire un approvvigionamento più o meno equilibrato del mercato. La "sovrabbondanza" del 1995 è stata soprattutto il risultato di un sensibile aumento della produzione da parte degli Stati membri e degli ACP e del fatto che il contingente tariffario è aumentato di 180 000 tonnellate grazie alle licenze particolari concesse ad operatori della categoria B a causa di danni provocati dal vento.

Il problema tuttavia non è dipeso soltanto dall'aumento del contingente, ma anche dalle licenze concesse a breve scadenza per le banane dei paesi terzi, licenze che si sono scontrate sul mercato con le disposizioni già decise sui quantitativi. Per i beneficiari di tali licenze, vale a dire gli operatori della categoria B, imprese che commerciano solo con le banane comunitarie e degli Stati ACP, non esisteva più in generale alcuna possibilità di utilizzo, le licenze sono state messe sul mercato e questo ha portato a distorsioni durature del mercato nell'intera Comunità.

Il pagamento di notevoli sovvenzioni ai produttori comunitari (nel 1996 questi stanziamenti sono aumentati del 30 %) ha fatto sì che la produzione comunitaria aumentasse nuovamente senza tener conto delle specificità del mercato. Si prevede ad esempio un aumento della produzione del 20 % nelle isole Canarie e anche la Martinica ha incrementato, nel 1995, i quantitativi forniti del 17 %. Anche Stati ACP quali la Costa d'Avorio (+ 27 %) e il Camerun (+ 8 %) contribuiscono all'approvvigionamento del mercato testé illustrato.

Va pertanto sottolineato che non è il consumo dei tre nuovi Stati membri ad essere valutato in eccesso, bensì che il mercato soffre di squilibri a causa delle misure previste dall'organizzazione del mercato delle banane.»

Esito della votazione

Voti favorevoli: 44, voti contrari: 53, astensioni: 15.

Capitolo 2

Sostituire i punti 2.1, 2.2, e 2.4 con quanto segue:

«2.1. Gli operatori della categoria "B" non subiscono alcuna riduzione, bensì mantengono i quantitativi e le licenze loro assegnate per le banane provenienti da paesi terzi. La normativa dovrebbe permettere una modalità di ripartizione più conforme alla realtà, se si tiene presente che nel passato gli operatori dei paesi terzi erano costretti, per salvaguardare l'approvvigionamento, a comprare licenze dagli operatori della categoria "B".

Una maggiore commercializzazione delle banane comunitarie e degli Stati ACP è assicurata già ora tramite le notevoli sovvenzioni corrisposte, con la conseguenza di un considerevole aumento della produzione.

2.2. Dev'essere garantito che la normativa di cui si parla in tale contesto per il quantitativo di 90 000 tonnellate di banane ACP non tradizionali non porti ad una diminuzione del contingente tariffario assegnato ai paesi terzi, poiché altrimenti verrà ancora una volta annullata la nuova ripartizione percentuale delle quote prevista dalla Commissione. Tale quantitativo deve pertanto venir aggiunto al contingente tariffario.

2.4. Anche la normativa relativa alla retrocessione di due anni del periodo di riferimento non può venir accettata nella forma proposta. Le condizioni abbozzate sono definite così vagamente che non lasciano trasparire le possibili conseguenze. In tale settore bisognerebbe altresì tener conto di tutti gli operatori tedeschi che hanno avviato la propria attività nei nuovi Laender dopo il 1990 e non dispongono dei relativi quantitativi di riferimento.»

Esito della votazione

Voti favorevoli: 28, voti contrari: 66, astensioni: 26.

Capitolo 3

Modificare come segue:

«3. Conclusioni

3.1. Il Comitato ritiene che la Commissione abbia fatto uno sforzo considerevole per adeguare nel miglior modo possibile il regime comunitario delle banane in modo da soddisfare tutti gli interessi in gioco. È d'accordo con l'incremento del contingente doganale a 2 553 000 tonnellate, proposto dalla Commissione, nonché con la ripartizione in una quota del 74 % per gli operatori di mercato della categoria "A" e "C", ed una quota del 26 % per la categoria "B". Per quanto riguarda i punti 2.2, 2.3 e 2.4 delle "Osservazioni particolari" il Comitato chiede alla Commissione una spiegazione dettagliata sulle ripercussioni di queste misure.

Il Comitato auspica che le proprie osservazioni in merito alla terza proposta di modifica dell'OCM delle banane vengano prese seriamente in considerazione.»

Esito della votazione

Voti favorevoli: 29, voti contrari: 64, astensioni: 21.