RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il 29 marzo 2017 il governo del Regno Unito ha notificato al Consiglio europeo l’intenzione del Regno Unito di recedere dall’Unione europea (UE), di cui è attualmente Stato membro. Nelle previsioni il Regno Unito cesserà di essere membro dell’UE il 30 marzo 2019.

Il recesso del Regno Unito dall’UE ha implicazioni che vanno oltre le relazioni bilaterali tra l’UE e il Regno Unito, in particolare per quanto riguarda gli impegni assunti con l’accordo che istituisce l’Organizzazione mondiale del commercio (OMC). UE e Regno Unito sono entrambi membri originali dell’OMC. Quando, nel 1994, la Comunità europea accettò l’accordo istitutivo dell’OMC e i connessi accordi commerciali multilaterali, l’elenco delle concessioni e degli impegni (“elenco dell’OMC riferito all’UE”) allegato per le Comunità europee all’accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 (GATT 1994) fu allegato contemporaneamente per il Regno Unito. L’elenco dell’UE riporta quindi impegni che sono applicabili anche al Regno Unito in quanto membro dell’OMC. Le concessioni per le merci continueranno ad applicarsi al territorio dell’UE, ma rispetto ad oggi gli impegni quantitativi dell’UE dovranno essere adattati in considerazione del recesso del Regno Unito dall’UE, in particolare in termini di contingenti tariffari.

Per i prodotti agricoli, della pesca e industriali, gli attuali volumi dei contingenti tariffari dell’UE consolidati all’OMC sono stati stabiliti annoverando il Regno Unito fra gli Stati membri dell’UE e, quindi, fra gli elementi costitutivi del mercato unionale. Poiché questi contingenti tariffari si applicano all’insieme del mercato dell’UE, comprensivo del Regno Unito, è necessario adattarli in considerazione del fatto che l’elenco dell’OMC riferito all’UE non si applicherà più a tale paese a partire dal suo recesso dall’UE o, al più tardi, dal 31 dicembre 2020, se entreranno in vigore le disposizioni transitorie concordate dai negoziatori dell’UE e del Regno Unito nel contesto dell’accordo di recesso.

L’adattamento dei contingenti tariffari dell’UE consolidati all’OMC comporta la necessità che la ripartizione dei volumi attuali fra Regno Unito e UE acquisti efficacia il giorno in cui il Regno Unito non sarà più coperto dall’elenco dell’OMC riferito all’UE.

Nell’intento di preservare la chiarezza e la prevedibilità nel sistema commerciale multilaterale, l’11 ottobre 2017 UE e Regno Unito hanno trasmesso a tutti i membri dell’OMC una lettera comune in cui hanno illustrato nelle linee essenziali la logica e i principi che ispirano la ripartizione. Successivamente hanno entrambi tenuto assidui contatti con i principali partner commerciali dell’OMC al riguardo, all’insegna dell’apertura e della trasparenza.

In base all’articolo XXVIII del GATT 1994 l’UE dovrà condurre con taluni membri dell’OMC interessati dal cambiamento negoziati volti a modificare l’elenco dell’OMC riferito all’UE suddividendo i volumi dei contingenti tariffari ove siano previsti. A tal fine la Commissione trasmette contestualmente al Consiglio una raccomandazione, corredata di un progetto di direttive di negoziato, che la autorizza ad avviare negoziati con i membri dell’OMC interessati. I negoziati coinvolgeranno i membri dell’OMC interessati cui sono riconosciuti, per i singoli contingenti tariffari, sostanziali interessi di accesso ai mercati secondo quanto previsto all’articolo XXVIII del GATT 1994 (ossia interesse come fornitore principale o interesse sostanziale o ancora diritto derivante dal fatto che la concessione era stata inizialmente negoziata con essi). Il Regno Unito dovrebbe avviare le procedure necessarie per la definizione del proprio elenco delle concessioni e degli impegni da allegare al GATT 1994, comprensivo degli impegni quantitativi risultanti dalla suddivisione.

Dato il tempo a disposizione, non si può escludere che, per uno o più contingenti tariffari, i negoziati condotti con singoli membri dell’OMC in virtù dell’articolo XXVIII del GATT 1994 non riescano a sfociare in un accordo in tempo utile prima che il Regno Unito cessi di essere coperto dall’elenco dell’OMC riferito all’UE. Occorre pertanto fare in modo che, in mancanza di tale accordo, l’UE possa comunque procedere alla suddivisione dei contingenti tariffari modificando le concessioni tariffarie dell’OMC e conferire alla Commissione le competenze necessarie per poter quindi modificare le pertinenti disposizioni unionali sull’apertura e l’applicazione dei corrispondenti contingenti tariffari.

Poiché la suddivisione dev’essere conforme agli obblighi assunti dall’UE con l’accordo sull’OMC, in particolare con l’articolo XXVIII del GATT 1994, l’esercizio dovrebbe basarsi sui flussi commerciali registrati per ciascun contingente tariffario in un periodo rappresentativo recente. È opportuno seguire per tutti i contingenti tariffari un’impostazione uniforme, specie in termini di dati e metodologia. In conformità dell’articolo XXVIII, paragrafo 2, del GATT 1994, è opportuno che gli altri membri dell’OMC mantengano globalmente gli stessi livelli di accesso ai mercati dell’UE e del Regno Unito di cui dispongono attualmente.

La Commissione ha proposto una ripartizione dei contingenti tariffari in questione scaturita dall’applicazione di una metodologia chiara e obiettiva concordata con il Regno Unito. È stata anzitutto stabilita la quota d’uso del Regno Unito per ciascun singolo contingente tariffario. La quota d’uso (espressa in percentuale) è la quota del Regno Unito sul totale delle importazioni dell’UE nell’ambito del contingente tariffario interessato nel corso di un recente periodo rappresentativo di tre anni (2013-2015). Tale quota è stata quindi rapportata al volume complessivo del contingente tariffario ripreso nell’elenco, per arrivare alla quota di questo contingente riconducibile al Regno Unito. La quota dell’UE è costituita dalla parte restante del contingente tariffario. Ne consegue che il volume complessivo del contingente tariffario resta invariato (perché il volume dell’UE a 27 è uguale all’attuale volume dell’UE a 28 meno il volume del Regno Unito). I dati impiegati per i calcoli sono stati estratti dalla banca dati Quota2, per i contingenti tariffari gestiti dalla DG TAXUD, e dalla banca dati del sistema di informazione sui mercati agricoli (AMIS), per i contingenti tariffari gestiti dalla DG AGRI.

Se per un dato contingente tariffario non sono stati riscontrati scambi nel periodo di riferimento, la quota d’uso del Regno Unito è stata determinata applicando due impostazioni alternative: quando esiste un altro contingente tariffario con esattamente la stessa descrizione del prodotto, al contingente per cui non sono stati riscontrati scambi è stata applicata la quota d’uso del contingente identico; quando non esiste un contingente tariffario con un’identica descrizione del prodotto, la formula per il calcolo della quota d’uso è stata applicata alle importazioni dell’UE indicate nelle corrispondenti linee tariffarie esterne al contingente tariffario.

A seguito dell’adesione della Croazia all’UE, il 13 marzo 2018 l’UE e la Nuova Zelanda hanno firmato un accordo a norma dell’articolo XXIV, paragrafo 6, del GATT. L’accordo, che è ancora in attesa dell’approvazione del Parlamento europeo per poter essere concluso dal Consiglio, aumenterebbe di 135 t il contingente tariffario di “Carni di animali delle specie ovina o caprina, fresche, refrigerate o congelate” assegnato alla Nuova Zelanda (numero d’ordine 092013), portando il volume a 228 389 t e, quindi, a 114 184 t il corrispondente volume futuro per l’UE a 27.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La presente iniziativa è conforme alle azioni dell’UE in corso attualmente per preparare un recesso ordinato del Regno Unito dall’UE, in particolare alla lettera comune trasmessa da UE e Regno Unito a tutti i membri dell’OMC l’11 ottobre 2017.

•Coerenza con le altre normative dell’Unione

Idem.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ