RELAZIONE

Le disposizioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) si applicano alle regioni ultraperiferiche dell'Unione. Le regioni ultraperiferiche francesi sono tuttavia ubicate al di fuori del campo d'applicazione territoriale delle direttive sull'IVA e sulle accise.

Le disposizioni del TFUE, in particolare l'articolo 110, non autorizzano in linea di principio alcuna differenza di imposizione nelle regioni ultraperiferiche francesi tra i prodotti locali e quelli provenienti dalla Francia metropolitana, dagli altri Stati membri o dai paesi terzi. L'articolo 349 del TFUE prevede tuttavia la possibilità di introdurre misure specifiche a favore delle regioni ultraperiferiche a causa dell'esistenza di svantaggi permanenti che incidono sulla situazione economica e sociale di tali regioni. Dette misure vertono su diverse politiche fra cui quella fiscale.

L'imposta "dazi di mare" è un'imposta indiretta in vigore esclusivamente nelle regioni ultraperiferiche (RUP) francesi della Martinica, della Guadalupa, della Guyana francese, della Riunione e di Mayotte. Questa imposta si applica alle importazioni di beni, a prescindere dalla loro provenienza, e alle forniture di beni a titolo oneroso da parte di soggetti che esercitano attività di produzione. In linea di principio si applica nello stesso modo sia ai prodotti fabbricati localmente che ai prodotti importati.

Tuttavia, la decisione n. 940/2014/UE del Consiglio del 17 dicembre 2014 autorizza la Francia a prevedere, fino al 31 dicembre 2020, esenzioni totali o parziali dall'imposta "dazi di mare" per taluni prodotti fabbricati localmente. L'allegato della decisione precitata contiene l'elenco dei prodotti cui si possono applicare le esenzioni parziali o totali d'imposta. A seconda dei prodotti, la differenza di imposizione tra i prodotti fabbricati localmente e gli altri prodotti non può essere superiore a 10, 20 o 30 punti percentuali. La parte A dell'allegato elenca i prodotti per i quali la differenza d'imposta non può superare i 10 punti percentuali, la parte B quelli per i quali la differenza d'imposta non può superare 20 punti percentuali e infine la parte C quelli per i quali la differenza d'imposta non può superare i 30 punti percentuali.

La decisione del Consiglio del 17 settembre 2014 illustra i motivi che hanno portato all'adozione delle misure specifiche, fra cui la grande distanza, la dipendenza dalle materie prime e dall'energia provenienti dall'esterno, l'obbligo di costituire scorte più consistenti, la modesta dimensione del mercato locale associata allo scarso sviluppo dell'attività di esportazione, ecc. Tutti questi svantaggi si traducono in un aumento dei costi di produzione, e quindi del prezzo di costo, dei prodotti fabbricati localmente, che, in assenza di misure specifiche, sarebbero meno competitivi rispetto a quelli provenienti dall'esterno, anche tenendo conto delle spese di trasporto verso le RUP francesi. Ciò renderebbe quindi più difficile mantenere una produzione locale. Di conseguenza, le misure specifiche contenute nella decisione del Consiglio del 17 dicembre 2014 sono state pensate per rafforzare l'industria locale.

L'articolo 3 della decisione del Consiglio del 17 dicembre 2014 prevede che le autorità francesi presentino alla Commissione, entro il 31 dicembre 2017, una relazione sull'applicazione del regime di imposizione di cui alla suddetta decisione, allo scopo di verificare l'incidenza delle misure adottate e il loro contributo alla promozione o al mantenimento di attività economiche locali, tenuto conto degli svantaggi delle regioni ultraperiferiche. Sulla base di tale relazione, la Commissione presenta al Consiglio una relazione comprendente un'analisi economica e sociale esauriente e, se del caso, una proposta intesa ad adeguare le disposizioni della decisione n. 940/2014/UE.

Il 12 febbraio 2018 le autorità francesi hanno presentato alla Commissione la relazione in questione. Sono state inoltre trasmesse alcune relazioni di valutazione specifiche per ciascuna delle RUP francesi, corredate di richieste volte ad adeguare l'elenco dei prodotti che possono essere oggetto di un'imposizione differenziata. Queste relazioni sono state trasmesse, rispettivamente, il 15 marzo 2018 per la Guyana francese, la Martinica e la Guadalupa, il 4 giugno 2018 per la Riunione e, senza richiesta di aggiornamento dell'elenco, il 28 agosto 2018 per Mayotte. Un'ulteriore richiesta per l'inserimento di un nuovo prodotto è stata presentata il 26 ottobre 2018.

Le richieste di aggiornamento degli elenchi trasmesse dalle autorità francesi riguardano principalmente l'inserimento di nuovi prodotti negli elenchi (50), la riclassificazione di prodotti in un elenco in modo da consentire una maggiore differenza di imposizione (28), l'ampliamento della categoria di prodotti di cui trattasi (7), nonché l'aggiornamento dei codici (9 prodotti nella Guyana). Le richieste sono finalizzate a ripristinare la competitività delle imprese mediante la compensazione di una parte dei costi supplementari di produzione che gravano sulla produzione locale.

La relazione della Commissione di cui all'articolo 3 della decisione n. 940/2014/UE svolge un'analisi economica e sociale dell'applicazione dei dazi di mare dall'entrata in vigore di tale decisione e propone di accogliere la richiesta di aggiornamento degli elenchi presentata dalle autorità francesi.

In effetti, per alcune produzioni locali la riduzione o addirittura il crollo dei prezzi, alcune operazioni commerciali aggressive in termini di prezzi, le difficoltà del settore dell'edilizia, il calo delle quote di mercato e/o l'aumento dei costi supplementari di produzione compromettono il mantenimento delle attività e dei posti di lavoro.

Inoltre, lo sviluppo di nuovi prodotti è limitato e in alcuni casi minacciato dall'esistenza di costi supplementari di produzione che compromettono la loro competitività rispetto ai prodotti a basso costo provenienti dalla Francia metropolitana o dall'Asia.

Tali circostanze impongono l'introduzione di imposte differenziate o l'aumento delle imposte per le produzioni locali in questione, che sono fondamentali per le regioni interessate.

Tale relazione è stata presentata oggi al Consiglio, accompagnata dalla presente proposta del Consiglio.

La presente proposta è intesa ad adeguare l'elenco dei prodotti che possono essere oggetto di una tassazione differenziata in seguito ai cambiamenti economici intervenuti dall'adozione della decisione n. 940/2014/UE.

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il 15 marzo 2018 le autorità francesi hanno chiesto alla Commissione di presentare un progetto di adeguamento tecnico della decisione n. 940/2014/UE del Consiglio del 17 dicembre 2014. La domanda era corredata di relazioni che giustificavano gli adeguamenti richiesti. Sulla base di tali relazioni, la Commissione ha presentato oggi al Consiglio una relazione che comprende un'analisi economica e sociale dell'applicazione dei dazi di mare e che motiva la necessità di un adeguamento della decisione n. 940/2014/UE.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato