P6_TA(2006)0277

Protezione degli interessi finanziari delle Comunità, lotta contro la frode (2004)

Risoluzione del Parlamento europeo sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità e la lotta contro la frode — Relazione annuale 2004 (2005/2184(INI))

Il Parlamento europeo,

- viste le proprie risoluzioni in merito a precedenti relazioni annuali della Commissione e dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF),

- vista la relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 19 luglio 2005 intitolata "Tutela degli interessi finanziari delle Comunità — lotta contro la frode — Relazione annuale 2004" (COM(2005)0323), inclusi gli allegati (SEC(2005)0973, SEC(2005)0974),

- vista la relazione d'attività complementare dell'OLAF per il periodo da luglio a dicembre 2004 [1],

- vista la relazione annuale della Corte dei conti europea sull'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2004 [2],

- visti l'articolo 276, paragrafo 3 e l'articolo 280, paragrafo 5 del trattato,

- visto l'articolo 45 del proprio regolamento,

- vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A6-0185/2006);

Portata delle irregolarità e frodi segnalate

1. si rallegra del fatto che i periodi coperti dalla relazione annuale della Commissione sulla tutela degli interessi finanziari e dalla relazione d'attività dell'OLAF siano finalmente stati uniformati, così da permettere una migliore comparabilità delle medesime;

2. rileva che nel 2004, per i settori risorse proprie, agricoltura e politica strutturale, gli Stati membri hanno segnalato irregolarità e frodi per un importo complessivo pari a circa 982,3 milioni di euro (2003: 922 milioni di euro, 2002: 1,15 miliardi di euro); i dati trasmessi a Bruxelles dagli Stati membri si suddividono come segue:

- risorse proprie: 205,7 milioni di euro (2003: 269,9 milioni di euro, 2002: 341,9 milioni di euro),

- garanzie del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG): 82,1 milioni di euro (2003: 169,7 milioni di euro, 2002: 198,1 milioni di euro),

- misure di politica strutturale: 694,5 milioni di euro (2003: 482,2 milioni di euro, 2002: 614,1 milioni di euro);

3. sottolinea che non bisogna accordare un'importanza eccessiva alle variazioni annuali del volume dei danni comunicati e che tali variazioni possono essere influenzate da molteplici fattori;

4. giudica del tutto inaccettabile che esistono ancora "vecchi" Stati membri (Germania, Grecia e Spagna) che ancora non trasmettono le informazioni sulle irregolarità alla Commissione in forma elettronica, che le informazioni risultano incomplete e vengono trasmesse anche con vari anni di ritardo;

5. constata che nel settore risorse proprie il volume dei danni dichiarati è diminuito da 269,9 milioni di euro (2003) a 205,7 milioni di euro (2004); particolarmente a rischio di frodi sono state le sigarette, gli apparecchi televisivi e lo zucchero; il numero dei casi in Belgio (+58 %), Svezia (+36 %) e Francia (+30 %) è aumentato considerevolmente; 54,8 milioni di euro (27 %) sono già stati recuperati;

6. rileva che nel settore delle spese agricole i danni dichiarati sono calati di oltre il 50 %: da 169,7 milioni di euro (2003) a 82,1 milioni di euro (2004); deplora che la disponibilità a comunicare i casi di frode diminuisce con l'aumentare dell'importo dei sussidi; critica nuovamente il fatto che Germania, Grecia e Spagna non hanno ancora introdotto un sistema elettronico per la comunicazione dei dati; che soprattutto Germania e Paesi Bassi non ottemperano all'obbligo di comunicare l'identità delle persone fisiche e giuridiche coinvolte nelle irregolarità segnalate;

7. sottolinea tuttavia che, su un arco di tempo più lungo, l'entità dei danni nell'ambito del FEAOG è in netto ribasso, mentre si registra un notevole aumento relativo ai fondi strutturali; nel 2000, per esempio, il volume dei danni segnalati nell'ambito del FEAOG ammontava ancora a 474,6 milioni di euro a fronte di soli 114,2 milioni di euro nel quadro dei fondi strutturali; rileva che nel frattempo l'incidenza relativa di questi due settori nelle statistiche sulle frodi si è pressoché invertita;

8. rimarca che il calo nel settore dell'agricoltura è ascrivibile anche al buon funzionamento del Sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC); insiste pertanto affinché tale sistema venga applicato in tutti gli Stati membri; deplora che in Grecia — secondo quanto osserva la Corte dei conti europea al punto 4.8 della relazione annuale 2004 — a oltre sette anni dallo scadere del termine per l'attuazione completa del SIGC, tale sistema non sia ancora del tutto funzionante, rileva che il governo greco ha refutato queste affermazioni e nel novembre 2005 ha avviato dei negoziati con la Commissione per risolvere il problema;

9. fa notare che oltre il 65 % del volume del danno è imputabile a Spagna (35 milioni di euro) e Germania (19 milioni di euro); che le irregolarità più frequenti riguardano gli aiuti diretti (29 milioni di euro: in particolare dovute all'indicazione di dati fittizi relativi alle superfici), le restituzioni all'esportazione (21 milioni di euro: spesso mediante utilizzo di documenti doganali falsificati) e le misure di sostegno del mercato (20 milioni di euro: particolarmente colpiti gli agrumi e gli ortaggi freschi);

10. fa presente che nel 2004 il volume del danno relativo alle misure di politica strutturale nuovamente in forte rialzo: da 482,2 milioni di euro (2003) a 694,5 milioni di euro (dati per il 2004, inclusi i 163 milioni di euro relativi al fondo di coesione); in genere l'86 % delle irregolarità viene segnalato soltanto dopo due anni dalla relativa scoperta; sui 532 milioni di euro che corrispondono all'entità del danno per i fondi strutturali, 485 milioni riguardano il Fondo europeo per lo sviluppo regionale; il volume del danno segnalato da Italia (194,9 milioni di euro), Germania (127,5 milioni di euro) e Grecia (112 milioni di euro) rappresenta l'81,6 % del totale; le cause più frequenti di irregolarità erano attribuibili a misure mal applicate e al mancato rispetto delle disposizioni del trattato;

11. ritiene, in tale contesto, che nel periodo coperto dalla relazione 2005 si dovrebbe prestare particolare attenzione alle irregolarità relative alle misure di politica strutturale;

12. apprende con disappunto [3] che la Germania non rispetta pienamente i suoi obblighi di notifica delle irregolarità constatate nell'ambito delle spese agricole e strutturali e che soltanto in tre casi su un totale di 1798 segnalazioni essa ha fornito indicazioni sulle persone o le ditte coinvolte; rileva che anche i Paesi Bassi non ottemperano ai propri obblighi di notifica nell'ambito delle spese agricole, avendo fornito dati sulle persone o ditte coinvolte in un solo caso dei 307 segnalati;

13. si aspetta pertanto che entro il 1o novembre 2006 la Commissione presenti una relazione in cui illustri le azioni intraprese per indurre gli Stati membri a rispettare gli obblighi risultanti dal trattato;

14. fa notare che dal 2002 al 2004 sono emerse irregolarità nell'utilizzo degli aiuti di preadesione e che l'importo corrispondente al costo totale ammissibile dei progetti colpiti da irregolarità (incluse tutte le fonti di finanziamento da fondi nazionali, fondi comunitari e altri donatori) ammontava a 2 38 miliardi di euro, ovvero 1118 miliardi di euro per il programma PHARE, 1105 miliardi di euro per il programma ISPA e 158 milioni di euro per il programma SAPARD; che ad essere particolarmente colpite sono state le misure che presentavano costi ammissibili fra 100000 euro e 1 milione di euro; che nella maggior parte dei casi le irregolarità sono state individuate in seguito a controlli amministrativi e finanziari;

15. constata con preoccupazione che per gli aiuti di preadesione nel 90 % dei casi notificati la Commissione non è stata in grado di appurare il tipo di irregolarità, quali importi sia stato possibile recuperare e quali importi restino da riscuotere; che secondo la Commissione ciò è imputabile alla scarsa esperienza dei Paesi interessati; condivide l'opinione espressa al punto 8.9 della relazione annuale 2004 della Corte dei conti europea secondo cui l'impegno dei fondi dovrebbe essere autorizzato soltanto se il Paese dispone di efficienti capacità di gestione;

Relazione d'attività complementare dell'OLAF per il periodo da luglio a dicembre 2004

16. rileva che nel periodo di riferimento l'OLAF ha registrato 720 nuovi casi e che le ripercussioni economiche di tutti i casi che al 31 dicembre 2004 erano ancora sotto inchiesta vengono stimate a 1225 miliardi di euro; complessivamente, alla fine del periodo di riferimento 195 casi erano in corso di esame, 469 erano sotto inchiesta e 655 richiedevano provvedimenti conseguenti;

17. rileva inoltre che l'importo del danno di tutti i casi per i quali l'OLAF ha preso provvedimenti alla fine del periodo di riferimento ( 31 dicembre 2004) ammontava a 178 miliardi di euro [4]; i provvedimenti riguardavano in particolare il settore dell'IVA, le misure di politica strutturale nonché gli aiuti esterni e le spese dirette;

18. invita l'OLAF a informare il Parlamento nella sua prossima relazione d'attività sull'esito dei provvedimenti amministrativi, finanziari e penali avviati dalla Commissione e dagli Stati membri a seguito delle indagini dell'OLAF;

19. accoglie favorevolmente il fatto che l'OLAF sia riuscito a ridurre a 3,5 mesi il periodo di tempo necessario per la valutazione delle informazioni pervenute; che abbia potuto ridurre anche la durata delle indagini, da 30 mesi (nel 2000) a 23 mesi (nel 2004); la fonte delle informazioni è costituita per il 32,6 % da informatori, mentre nel 30,6 % dei casi le informazioni sono trasmesse dalla Commissione e nel 15,7 % dei casi dagli Stati membri;

20. constata che nel gruppo dei "vecchi" Stati membri la maggior parte dei casi riguardava Italia, Germania e Belgio, in quello dei "nuovi" Stati membri, dei paesi candidati e dei paesi in via di adesione riguardava Romania e Polonia, e in quello dei paesi terzi Asia e altri paesi europei;

21. sottolinea che le dogane, l'agricoltura e gli aiuti esterni si sono dimostrati particolarmente soggetti al rischio di frode;

22. si rallegra che si ricorra ormai sistematicamente alla possibilità di astenersi dalle indagini sulla base di accuse palesemente immotivate (i cosiddetti "prima facie non case"); esorta il comitato di sorveglianza dell'OLAF ad analizzare questa nuova prassi nella sua prossima relazione annuale;

23. prende atto del fatto che nell'ottobre 2004 il gruppo di lavoro "vecchi casi"(Task Force "Old Cases") ha presentato una relazione interlocutoria su 215 casi (relativi al periodo tra il 1992 e il 1999); 206 di tali casi hanno condotto a un procedimento giudiziario; chiede al direttore dell'OLAF di riferire al riguardo alla commissione per il controllo dei bilanci;

Preparazione della revisione al regolamento dell'OLAF

24. prende atto del fatto che il 7 febbraio 2006 le tre istituzioni interessate (Parlamento, Consiglio e Commissione) sono addivenute a un accordo sull'attribuzione del posto di direttore dell'OLAF e che pertanto quest'ultimo è stato nominato dalla Commissione il 14 febbraio 2006;

25. biasima che la nomina del direttore dell'OLAF abbia richiesto un periodo di tempo sproporzionato e che la relativa procedura sia stata contrassegnata da alcuni vizi che in futuro dovranno essere evitati;

26. rammenta che dal 2003 le discussioni su un miglioramento della normativa antifrode non hanno avuto alcun esito e ribadisce la propria volontà di partecipare attivamente a tale processo;

27. sottolinea che non approverà alcuna proposta che limiti i suoi diritti attuali;

28. prende atto che la Commissione ha adottato una nuova proposta (COM(2006)0244) di modifica del regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 maggio 1999 relativo alle indagini svolte dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) [5],

29. accoglie con favore e sostiene in questo contesto la raccomandazione formulata dalla Corte dei conti europea al punto 36 del proprio parere n. 8/2005 [6], di semplificare e consolidare la normativa comunitaria antifrode attualmente in vigore nonché di eliminarne le attuali carenze;

30. caldeggia in particolare l'ipotesi di raggruppare in un unico regolamento le competenze di indagine dell'OLAF;

31. suggerisce che a tale scopo le misure previste dal regolamento (CE, Euratom) n. 2185/96 del Consiglio dell' 11 novembre 1996 relativo ai controlli e alle verifiche in loco da parte della Commissione per la tutela degli interessi finanziari delle Comunità contro la frode e ogni altra attività illecita [7] dovrebbero essere aggiornate e integrate nel regolamento (CE) n. 1073/1999; attende proposte in merito dalla Commissione;

32. esorta inoltre la Commissione a proporre, alla luce della giurisprudenza in materia della Corte di giustizia delle Comunità europee, le necessarie modifiche al regolamento orizzontale (CE, Euratom) n. 2988/95 del Consiglio del 18 dicembre 1995 sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità [8]; ricorda che tali modifiche devono ora essere decise in base alla procedura di codecisione;

33. esorta la Commissione a verificare se e in quale misura le competenze, che nella proposta di regolamento relativo alla reciproca assistenza amministrativa per la tutela degli interessi finanziari della Comunità contro la frode e ogni altra attività illecita [9] si prevede di attribuire alla Commissione e all'OLAF nella lotta alle frodi relative all'imposta sul valore aggiunto, possano essere recepite nella revisione del regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95;

34. accoglie con favore la constatazione fatta dalla Corte dei conti europea al punto II del sunto della sua relazione speciale n. 1/2005, secondo cui la posizione ambigua dell'OLAF, che gode di autonomia nelle indagini ma è subordinato alla Commissione in tutte le altre sue funzioni, non ha arrecato pregiudizio alle indagini da esso condotte [10]; sottolinea che è compito del comitato di vigilanza dell'OLAF di assicurare l'indipendenza delle indagini [11];

35. rimanda tuttavia alla conclusione formulata dalla Corte dei conti al punto 93 della sua relazione speciale n. 1/2005, secondo cui il ruolo del comitato di vigilanza dell'OLAF andrebbe riesaminato, al fine di escludere ogni rischio di intromissione nello svolgimento delle indagini;

Le indagini dell'OLAF e la tutela dei diritti fondamentali

36. prende atto con grande preoccupazione della sentenza emessa dal Tribunale di primo grado il 6 aprile 2006 [12] nella causa IRELA, con la quale la Commissione è stata condannata a pagare un risarcimento a un dipendente;

37. prende atto della conclusione del Tribunale secondo la quale è accertata l'illegalità del comportamento dell'OLAF nella conduzione dell'indagine e nell'elaborazione della relazione d'inchiesta, avendo l'OLAF agito in violazione, grave e manifesta, dell'esigenza di imparzialità;

38. vede confermato, con questa sentenza, il punto di vista del comitato di vigilanza dell'OLAF, che ha sempre insistito con grande fermezza sulla necessità di rispettare i diritti fondamentali, sottolineando che ciò costituisce un presupposto per l'efficacia delle indagini dell'OLAF, i cui risultati devono, se necessario, reggere in tribunale;

39. richiama alla memoria quanto esposto dalla Corte dei conti europea al punto IX della sua relazione speciale n. 1/2005, ovvero che il controllo della legalità delle indagini in corso e il rispetto dei diritti fondamentali delle persone indagate non sono garantiti in maniera indipendente;

40. ritiene che l'OLAF debba collaborare in piena fiducia con il Mediatore europeo e il Garante europeo per la protezione dei dati;

41. rileva che l'istituzione di un tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea migliora notevolmente le possibilità di un controllo giudiziario delle attività dell'OLAF in occasione di indagini che riguardano funzionari e agenti della Comunità;

42. si aspetta che il direttore dell'OLAF provveda al rigoroso accertamento della qualità delle indagini svolte dai suoi dipendenti;

Priorità e prospettive delle attività dell'OLAF

43. ricorda che anche per l'OLAF vige il principio di sussidiarietà, ovvero l'obbligo di concentrarsi sui settori per i quali i dipendenti degli Stati membri non sono competenti (indagini all'interno degli organismi e delle istituzioni e connesse alle voci di spesa gestite direttamente dalla Commissione) o in cui essi non compiono autonomamente sforzi sufficienti;

44. appoggia la raccomandazione della Corte dei conti formulata al punto 37 della summenzionata relazione speciale n. 8/2005 di incentrare l'attività dell'OLAF sulla funzione di indagine;

45. ricorda la constatazione della Corte dei conti europea, figurante al punto 76 della sua relazione speciale n. 1/2005, secondo cui il fatto che attualmente le operazioni di assistenza e di coordinamento siano dall'OLAF equiparate alle indagini rende difficile un utilizzo razionale delle risorse; si attende che in futuro il direttivo dell'OLAF provveda a una chiara separazione dei compiti, che sia immediatamente riconoscibile anche dal punto di vista organizzativo;

46. si rallegra del fatto che le succitate raccomandazioni della Corte dei conti coincidano con la posizione che il Parlamento europeo aveva già formulato nella sua risoluzione del 4 dicembre 2003 sulla relazione della Commissione sulla valutazione delle attività dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) [13]; concorda con la Corte dei conti anche sul fatto che un'estensione della funzione di coordinamento dell'OLAF ai servizi degli Stati membri non debba avvenire a spese delle attività di indagine dell'OLAF;

Lotta al contrabbando di sigarette e alla commercializzazione di prodotti contraffatti

47. rileva che, secondo le stime fornite dagli Stati membri, nel 2004 il contrabbando di sigarette ha determinato un mancato introito per le risorse proprie pari a circa 418,5 milioni di euro e che si ipotizza un danno complessivo di entità molto superiore; prende atto con sgomento che ciò corrisponde a un raddoppiamento dell'entità del danno rispetto al 2003 (nel 2003: circa 200 milioni di euro) [14];

48. rileva che nel 2004 sono state confiscate dalle autorità competenti oltre 3,5 miliardi di sigarette e che dal 2001 ad oggi il problema del contrabbando e della commercializzazione di prodotti contraffatti è diventato più urgente;

49. sottolinea che l'OLAF quantifica il danno economico causato dal 2000 in poi dal contrabbando di sigarette e dalla messa in commercio di prodotti contraffatti a 1317 miliardi di euro;

50. è consapevole del fatto che i nuovi Stati membri situati al confine orientale esterno dell'Unione sono particolarmente esposti al contrabbando crescente di sigarette;

51. sottolinea nuovamente in questo contesto dell'accordo per la lotta al contrabbando di sigarette tra la Commissione (insieme a Belgio, Francia, Finlandia, Germania, Grecia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo e Spagna) e Philip Morris International (PMI); elogia la maniera in cui la Commissione e l'OLAF hanno collaborato con successo e accoglie con favore il determinante sostegno operativo della task force dell'OLAF nella lotta contro il traffico di sigarette; l'accordo prevede misure per la prevenzione a lungo termine del traffico illegale di sigarette, e nel contempo tenta di comporre le controversie tra la Comunità e la PMI; inoltre la PMI corrisponderà alla Comunità e agli Stati membri nell'arco di 12 anni un importo pari a circa 1,25 miliardi di dollari statunitensi;

52. si compiace nel constatare che dal luglio 2004 quattordici Stati membri (Austria, Cipro, Danimarca, Estonia, Irlanda, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Slovenia, Svezia e Ungheria) hanno sottoscritto l'accordo, unendosi alla Comunità e ai dieci Stati membri iniziali;

53. critica il Regno Unito per il fatto di essere l'unico Stato membro a non avere ancora sottoscritto l'accordo; invita il Regno Unito a sottoscrivere al più presto tale accordo;

54. lamenta che la Commissione non sia stata finora in grado di utilizzare adeguatamente gli importi corrisposti dalla PMI a titolo dell'accordo; ritiene inaccettabile che somme importanti siano state versate agli Stati membri in maniera incondizionata; tale modo di procedere è confliggente con l'intenzione dichiarata nell'accordo di destinare tali importi a misure di lotta contro la frode che rivestono un carattere prioritario per impedire il contrabbando di sigarette e la pirateria dei marchi commerciali;

55. esorta gli Stati membri e la Commissione a destinare gli importi corrisposti da PMI al finanziamento di misure volte alla prevenzione e alla lotta contro il contrabbando di sigarette e le contraffazioni;

56. invita la Commissione a presentare proposte per l'utilizzo di una parte considerevole di tali entrate ed eventualmente un progetto preliminare di bilancio rettificativo nonché proposte per una base giuridica corrispondente; invita la Commissione a presentare al Parlamento entro il 1o dicembre 2006 una relazione sulle somme ricevute a titolo dell'accordo nonché sulla ripartizione e l'utilizzo delle stesse;

57. ritiene che l'accordo con PMI rivesta una tale importanza che l'OLAF e la Commissione non dovrebbero lasciare nulla di intentato per concludere accordi simili con altri produttori internazionali di sigarette; esorta l'OLAF a relazionare entro il 1o dicembre 2006 sui progressi in questo ambito;

58. invita inoltre la Commissione a informare il Parlamento europeo entro il 1o dicembre 2006 sui progressi compiuti nell'ambito delle trattative sulla convenzione quadro dell'OMS per la lotta contro il tabagismo nonché eventuali protocolli;

59. sottolinea che attribuisce alla questione del contrabbando di sigarette e dell'immissione sul mercato di prodotti contraffatti un'importanza tale che presenterà una propria relazione in proposito; inoltre verrà commissionato uno studio all'incidenza del contrabbando e della contraffazione sulle risorse proprie della Comunità;

Lotta contro le frodi ai danni dell'IVA

60. esprime forte preoccupazione per il danno economico derivante dai cosiddetti "caroselli fiscali"; l'Istituto tedesco per le ricerche economiche, infatti, ha quantificato il mancato gettito fiscale dell'IVA in Germania per gli anni dal 2003 al 2005 a 17-18 miliardi di euro all'anno; in generale gli Stati membri stimano che ogni anno subiscono perdite pari a circa il 10% del gettito IVA; un terzo delle perdite è imputabile ai caroselli transfrontalieri;

61. ricorda che solo le entrate effettive possono essere considerate ai fini della riscossione delle risorse proprie provenienti dall'IVA;

62. accoglie con favore il fatto che la Corte dei conti [15] sottoporrà a verifica la cooperazione tra le autorità amministrative nell'applicazione dell'imposta sul valore aggiunto nel commercio intracomunitario, inclusi i cosiddetti "caroselli fiscali" [16];

63. accoglie ugualmente con favore il fatto che la Commissione abbia commissionato uno studio sulla lotta contro le frodi ai danni dell'IVA, e la invita a trasmetterne, una volta ultimato, una copia alla commissione per il controllo dei bilanci;

Politiche interne

64. rileva con preoccupazione che al punto 6.4 della sua relazione annuale 2004, la Corte dei conti europea — come accade ormai da anni — indica i punti deboli dei sistemi di sorveglianza e controllo nei settori della politica interna, a causa dei quali non vengono scoperti in tempo vizi riguardanti i beneficiari delle sovvenzioni; allo stesso tempo il numero dei controlli condotti nel 2004 è calato rispetto al 2003; esorta la Commissione a presentare una proposta sul modo in cui eliminare tali punti deboli;

65. si rammarica del fatto che finora la Commissione non abbia elaborato una lista nera interna relativa a tutte le direzioni generali e a tutte le direzioni della stessa DG concernente le imprese e i nomi delle società e dei laboratori che partecipano ai programmi di ricerca e sviluppo e che sono stati giudicati colpevoli di frode a seguito di un audit interno, un audit dell'OLAF o da parte della magistratura ordinaria; è dell'avviso che una tale lista dovrebbe impedire che una società, un laboratorio o un altro organismo possano ottenere finanziamenti comunitari da direzioni diverse da quelle nelle quali è stata scoperta la frode;

Misure adottate dalla Commissione a seguito della risoluzione del Parlamento europeo del 7 giugno 2005 sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità e la lotta contro la frode [17]

66. prende atto del fatto che il 20 ottobre 2005 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo una relazione sull'utilizzo di "liste nere" nel settore agricolo;

67. prende atto della risposta della Commissione in merito al punto 25 della propria risoluzione relativo al recupero degli importi corrisposti in eccesso o indebitamente; la considera però insoddisfacente; pertanto rileva quanto segue:

- il merito dei progressi compiuti in questo ambito è fondamentalmente ascrivibile all'insistenza del Parlamento europeo;

- il Parlamento europeo attribuisce grande importanza alla questione e pertanto redigerà una propria relazione sul tema;

- si rallegra che nel 2004 la Commissione abbia condotto verifiche sulle operazioni di riscossione degli Stati membri mediante controlli a campione; si rallegra al riguardo anche del fatto che la Commissione abbia respinto il 50 % delle domande di rimessione dei rimborsi esigibili; ciò corrisponde a 35,46 milioni di euro, che gli Stati membri sono tenuti a farsi restituire;

- nel settore agricolo devono ancora essere recuperati 63,76 milioni di euro dal 2004; cui vanno ad aggiungersi 2078 miliardi di euro da recuperare dagli anni precedenti; un importo di 811 milioni di euro è inoltre l'oggetto di una causa pendente;

- nel settore dei fondi strutturali relativamente all'anno 2004 devono essere riscossi ancora 357,4 milioni di euro (più 40,5 milioni dal fondo di coesione) per il 2004, cui vanno ad aggiungersi 689,2 milioni di euro da recuperare dagli anni precedenti;

- sottolinea la primaria responsabilità degli Stati membri per un tempestivo ed efficiente recupero di stanziamenti perduti; deplora che gli Stati membri abbiano finora fatto fronte a queste responsabilità solo in modo adeguato e, in particolare, abbiano soddisfatto ai loro obblighi di notifica nei confronti della Commissione solo in modo lacunoso;

- si interroga sulla reazione degli Stati membri alle lettere della Commissione in base alle quali essi sono tenuti a recuperare 650 milioni di euro nel settore agricolo [18];

- chiede inoltre se l'OLAF e la Direzione generale Agricoltura e sviluppo rurale (DG AGRI) abbiano trovato un accordo sulla ripartizione dei compiti, in base al quale in futuro l'OLAF sarà responsabile delle indagini e la DG AGRI sarà responsabile dei recuperi [19];

68. critica che la Commissione abbia omesso di presentare entro il 1o settembre 2005 una lista di tutti i contratti che sono stati stipulati dal 2000 con agenzie di forniture; tale lista dovrebbe contenere anche indicazioni sulla durata dei contratti, la procedura di assegnazione e l'importo dei rispettivi pagamenti;

69. ricorda all'OLAF di proseguire il dialogo avviato nel novembre 2004 sulle informazioni alle quali il Parlamento europeo può accedere entro i limiti delle proprie attività, conformemente alla disponibilità al dialogo segnalata nella sua lettera del 30 giugno 2005; l'obiettivo da raggiungere è trovare un modo, in linea con le disposizioni legislative, in particolare anche l'articolo 12, paragrafo 3 del regolamento dell'OLAF, per tenere conto del diritto di controllo del Parlamento europeo garantendo al contempo la confidenzialità delle indagini dell'OLAF; si aspetta che entro il 1o settembre 2006 l'OLAF presenti proposte scritte in merito alla commissione per il controllo dei bilanci;

70. critica il fatto che le informazioni sul caso Eurostat, trasmesse dalla Commissione il 12 aprile 2006, sono di carattere molto generale; chiede che gli vengano trasmesse, entro il l ottobre 2006, informazioni dettagliate in particolare per quanto concerne le implicazioni finanziarie delle irregolarità (fondi perduti, importi spesi in modo irregolare, previsioni dei crediti e ordini di riscossione emessi, importi effettivamente recuperati, importi da recuperare, importi inesigibili) e il mancato rispetto delle norme relative all'aggiudicazione degli appalti pubblici, in particolare per quanto riguarda i contratti non subappaltati (elenco dei beneficiari dei contratti, importi in causa, irregolarità riscontrate);

71. si rammarica del fatto che sinora la Commissione abbia trascurato di fornire un elenco delle società di consulenza internazionali che hanno lavorato per i suoi servizi nei settori delle spese dirette [20]; si aspetta quindi di ricevere il suddetto elenco entro il 1o novembre 2006; esorta al contempo la Commissione ad esercitare pressioni sugli Stati membri affinché trasmettano le informazioni relative al settore delle spese dirette;

72. è insoddisfatto delle dichiarazioni poco chiare della Commissione in merito alla ristrutturazione dell'edificio Berlaymont; chiede se si siano verificate scorrettezze da parte di terzi e quali misure amministrative interne alla Commissione siano state adottate;

73. esprime profonda preoccupazione per le notizie circa il presunto livello eccessivo degli affitti pagati dal Parlamento alla Città di Strasburgo per gli edifici SDM e WIC, nonché del prezzo d'acquisto di tali edifici; è deciso a verificare queste notizie esaminando la questione in modo rapido, rigoroso e trasparente, al fine di garantire che gli interessi finanziari dell'Unione europea e dei contribuenti europei siano adeguatamente tutelati;

74. si compiace del fatto che la Commissione abbia sospeso i rimborsi all'esportazione per il bestiame destinato alla macellazione alla fine del 2005; parallelamente prende atto del fatto che devono ancora essere riscossi rimborsi alle esportazioni indebitamente versati relativi al 2004 per un importo pari a 218560 EUR (per il 2003: 58680 EUR);

Varie

75. accoglie con favore la ripresa della discussione avviata in seguito alla sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 13 settembre 2005 [21] sulle competenze del legislatore europeo nell'ambito del diritto penale; sottolinea che contrariamente all'approccio sostenuto dalla Commissione [22], ritiene necessario un esame caso per caso delle attuali proposte legislative; rimane dell'opinione che la proposta di direttiva sulla tutela penale degli interessi finanziari della Comunità debba fondarsi sull'articolo 280 del trattato [23]; esorta il Consiglio ad abbandonare le sue riserve in merito a un rafforzamento della tutela degli interessi finanziari della Comunità per mezzo di misure penali e ad intervenire in prima lettura;

76. è preoccupato — dato il pericolo attualmente esistente a causa dell'influenza aviaria — della nuova tendenza che sta emergendo in materia di importazione illegale di carni di pollame dai paesi colpiti dall'embargo dell'Unione europea (in particolare la Cina); chiede alla Commissione di comunicare al Parlamento, entro il 31 ottobre 2006, informazioni dettagliate sui casi di frode nell'importazione di carni di pollame segnalati dall'inizio del 2004 attraverso il Sistema di allarme rapido per i prodotti alimentari e i mangimi (SARA); chiede alla Commissione e all'OLAF di adottare rapidamente le misure necessarie;

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77. incarica il proprio presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla Corte di giustizia, alla Corte dei conti, al comitato di vigilanza dell'OLAF e all'OLAF stesso.

[1] http://europa.eu.int/comm/anti_fraud/reports/olaf/2004/en.pdf.

[2] GU C 301 del 30.11.2005, pag. 1.

[3] Cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione SEC(2005)0974, tabelle 1.2. e 1.8.

[4] Il danno economico prodotto da tutti i casi esaminati dall'OLAF e dall'organismo che lo ha preceduto è stimato a circa 5 8 miliardi di euro.

[5] GU L 136 del 31.5.1999, pag. 1.

[6] Parere n. 8/2005 della Corte dei conti europea su una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla reciproca assistenza amministrativa per la tutela degli interessi finanziari delle Comunità contro la frode e ogni altra attività illecita (GU C 313 del 9.12.2005, pag. 1).

[7] GU L 292 del 15.11.1996, pag. 2.

[8] GU L 312 del 23.12.1995, pag. 1.

[9] Proposta della Commissione del 20 luglio 2004 relativa a un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla reciproca assistenza amministrativa per la tutela degli interessi finanziari della Comunità contro la frode e ogni altra attività illecita (COM(2004)0509).

[10] Relazione speciale n. 1/2005 della Corte dei conti europea sulla gestione dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF), corredata delle risposte della Commissione, GU C 202 del 18.8.2005, pag. 3.

[11] Cfr. articolo 11, paragrafo 1, comma 1 del regolamento (CE) n. 1073/1999.

[12] Causa T-309/03, Camós Grau/Commissione (non ancora pubblicata nella raccolta ufficiale).

[13] GU C 89 E del 14.4.2004, pag. 153.

[14] Le cifre indicate sono delle stime. I calcoli si basano sui dati comunicati da 24 Stati membri sulle partite di sigarette confiscate. Inoltre l'OLAF calcola che soltanto il 10 % della merce di contrabbando sia effettivamente intercettata.

[15] Cfr. il programma di lavoro della Corte dei conti europea per il 2006 del 10.1.2006, pag. 3.

[16] a verifica si riferisce all'attuazione del regolamento (CE) n. 1798/2003 del Consiglio del 7 ottobre 2003 relativo alla cooperazione amministrativa in materia di imposta sul valore aggiunto e che abroga il regolamento (CEE) n. 218/92 (GU L 264 del 15.10.2003, pag. 1). Modificato dal regolamento (CE) n. 885/2004 del Consiglio (GU L 168 del 1.5.2004, pag. 1).

[17] GU C 124 E del 25.5.2006, pag. 232.

[18] Cfr. punto 16 della succitata risoluzione del 7 giugno 2005.

[19] Cfr. punto 10 della succitata risoluzione del 7 giugno 2005.

[20] Cfr. punto 73 della succitata risoluzione del 7 giugno 2005.

[21] Causa C-176/03, Commissione/Consiglio, Raccolta 2005, pag. I-789.

[22] Cfr. la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio in merito alle conseguenze della sentenza della Corte di giustizia del 13.9.2005 (C-176/03, Commissione contro Consiglio) (COM(2005)0583).

[23] Posizione del Parlamento europeo del 29 novembre 2001 sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela penale degli interessi finanziari della Comunità,GU C 153 E del 27.6.2002, pag. 253 nonché la succitata risoluzione del 4 dicembre 2003.

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