COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)260 def. 
Bruxelles, 14 giugno 1989 
COMPLETAMENTO DEL MERCATO INTERNO E RAVVICINAMENTO 
DÇUP IHPQ9TE INDIRETTE 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
- À-
COMPLETAMENTO DEL MERCATO INTERNO E RAVVICINAMENTO 
DELLE IMPOSTE INDIRETTE 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
1. La comunicazione della Commissione del 4 agosto 1987 e le proposte 
che la corredavano (COM(87) 320-328) hanno suscitato un ampio 
dibattito sui modi e sui mezzi possibili per eliminare gli ostacoli 
fiscali alla realizzazione del mercato interno. 
La problematica è stata trattata a più riprese dal Consiglio 
(ECOFIN) e da vari gruppi di lavoro specializzati, convocati su 
iniziativa del Consiglio o della Commissione. Meritano di essere 
segnalati, a questo proposito, i lavori del comitato per la 
politica economica e, dall'inizio del 1989, quelli di altri due 
gruppi, competenti rispettivamente per la compensazione e per la 
ripartizione delle aliquote IVA per categoria di prodotti, di cui 
il primo ha ultimato i lavori nell'aprile 1989 mentre il secondo 
prosegue tuttora la sua attività. 
2. Quanto agli obiettivi perseguiti, si è venuta consolidando una 
vasta intesa sul ruolo centrale della riforma dell'imposizione 
indiretta nel contesto del mercato interno, intesa che aveva già 
trovato espressione nella nuova versione dell'articolo 99 del 
trattato, desunta dall'Atto unico. 
L'accordo è generale anche sulle due grandi direttrici lungo le 
quali si snoda l'intera azione della Comunità: 
- ravvicinamento delle aliquote applicabili ali'IVA e alle 
accise negli Stati membri; 
- abolizione delle frontiere fiscali incompatibili con un 
autentico mercato unico. 
In questo senso, i pareri espressi in merito al sistema proposto 
dalla Commissione, secondo cui le merci che circolano nella 
Comunità devono essere sempre gravate dall'IVA, non hanno messo in 
questione il salto qualitativo che tale sistema rappresenta sotto 
due punti di vista: 
- ai fini della realizzazione di un autentico mercato interno, in 
quanto le merci vi circolerebbero alle stesse condizioni che nel 
territorio di uno Stato membro; 
- per suo stesso principio, esso eliminerebbe una delle principale 
cause di frode, quella dovuta all'esistenza di un duplice 
circuito di circolazione delle merci - tassate o esentate - la 
cui ermeticità non è mai assoluta. 
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Da questo punto di vista, la Commissione ha ragione di ritenere 
tale sistema di imposizione di gran lunga il più conforme all'idea 
dello spazio economico senza frontiere interne. 
3. Sul metodo da seguire persistono invece notevoli controversie, 
complicate dalle difficoltà di ordine pratico incontrate finora. 
In ordine al "pacchetto IVA", occorre proseguire il dibattito per 
addivenire ad un'intensa. Per quanto riguarda le accise, la 
Commissione ha già fatto sapere che avanzerà nuove proposte per 
rendere più flessibili le misure in materia. 
Con la presente comunicazione, la Commissione intende precisare ì 
nuovi orientamenti formulati ai fini della realizzazione degli 
obiettivi proposti nel 1987. Per ottenere l'approvazione del 
Consiglio nel più breve tempo possibile, è necessario attenersi ad 
un'impostazione pragmatica dei principali problemi e delle 
possibili soluzioni. 
Ne derivano tre orientamenti fondamentali: l'avvio di una fase 
transitoria di ravvicinamento delle imposte indirette, che dovrebbe 
iniziare al più presto e durare fino a tutto il 1992, nuovi criteri 
per risolvere la questione della compensazione in materia di IVA e 
nuove proposte riguardanti le aliquote delle accise. 
I. Fase transitoria, 
4. Il brusco passaggio, che dovrebbe avere luogo il 1° gennaio 1993, 
dall'attuale situazione delle aliquote IVA e degli importi delle 
accise ad un nuovo sistema senza frontiere interne, rischia 
immancabilmente di perturbare le condizioni in cui agiscono gli 
operatori economici e l'andamento delle politiche economiche 
nazionali. L'introduzione di una fase di transizione favorirà 
l'effettiva entrata in vigore della riforma entro il termine 
previsto e con i dovuti adeguamenti. 
Ovviamente, spetta a ciascuno Stato membro apportare la maggior 
parte degli adeguamenti necessari, in funzione del contesto e delle 
priorità nazionali. Ciò vale soprattutto per la convergenza delle 
aliquote IVA e delle accise, già intrapresa o programmata da vari 
Stati membri. 
Va sottolineato, a questo proposito, che la Commissione, nel 
considerare come mitigare le sue proposte inziali, ha soppesato 
particolarmente le conseguenze prevedibili sul bilancio ed ha 
optato per disposizioni atte a ridurne quanto più possibile 
l'entità. 
E' tuttavia indispensabile che la definizione della fase 
transitoria sul piano comunitario proceda di pari passo con una 
concretizzazione dell'impegno degli Stati membri a completare il 
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mercato interno nel settore dell'imposizione indiretta, addivenendo 
in particolare al ravvicinamento delle aliquote IVA entro la fine 
del 1992. 
5. Questo periodo di transizione consentirebbe agli operatori di 
prepararsi alle modalià di funzionamento della riforma. 
Trattandosi inoltre di una fase preliminare alla completa 
abolizione delle frontiere, si dovrebbe procedere, durante questo 
periodo, a talune semplificazioni procedurali, per esempio in 
materia di transito comunitario con la soppressione dell'avviso di 
passaggio. 
6. La Commissione propone infine, per accelerare il processo di 
integrazione dei mercati e rafforzare presso l'opionione pubblica 
la credibilità del progresso verso il mercato unico, di 
incrementare gradualmente e in misura sostanziale, durante il 
periodo in questione, le franchigie a favore dei viaggiatori. Tale 
incremento, auspicato dal Parlamento europeo, collima perfettamente 
con la prospettiva dell'Europa dei cittadini. Esso dovrebbe 
inoltre esercitare un effetto catalizzatore sull'insieme degli 
operatori, in quanto: 
- prefigura le franchigie illimitate e la libertà d'acquisto, 
imposta pagata, che costituiranno la norma nell'ambito del 
mercato interno dal 1993 in poi; 
- sprona ad accelerare il ravvicinamento delle condizioni fiscali, 
in particolare delle aliquote IVA e delle accise, tra gli Stati 
membri. 
A tale fine, la Commissione intende proporre, in tre tappe 
decorrenti dal 1° gennaio 1990, 1991 e 1992, un incremento del 
seguente ordine di grandezza: 
. quadruplicazione delle franchigie IVA in valore; 
. raddoppio delle franchigie quantitative specifiche sui prodotti 
soggetti ad accise. 
II. IVA. 
A. Ravvicinamento delle aliquote 
7. La proposta della Commissione di raggruppare le aliquote in due 
forcelle (dal 4 al 9 % per l'aliquota ridotta è dal 14 a 20 % per 
quella normale) forma la base di discussione presso il Consiglio e 
il Parlamento europeo. 
Il dibattito è incentrato essenzialmente su tre aspetti: la 
divaricazione delle forcelle, spesso giudicata eccessiva e tale da 
alterare le condizoni di concorrenza (soprattutto la forcella delle 
aliquote normali); i prodotti assoggettabili all'aliquota ridotta e 
il problema delle merci soggette ad aliquota zero. 
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L'aliquota normale dell'IVA 
8. Una soluzione alternativa alla forcella potrebbe essere quella di 
introdurre un'aliquota minima applicabile a decorrere dal. 
1° gennaio 1993. senza che gli Stati membri siano tenuti a 
rispettare un massimale per l'aliquota normale dell'IVA. Ciascuno 
Stato membro sceglierebbe un'aliquota almeno uguale all'aliquota 
minima, in funzione sia delle conseguenze sul bilancio nazionale, 
sia della "pressione concorrenziale" determinata dalle aliquote 
scelte dagli Stati membri confinanti o da quelli con cui gli scambi 
sono più intensi. 
Detta aliquota minima consentirebbe una ripartizione più 
equilibrata dell'onere tra gli Stati membri con aliquote IVA più 
elevate e gli altri paesi della Comunità. Si tratta di una formula 
più semplice di quella della forcella, oltre che più rispettosa 
dell'autonomia dei singoli Stati membri e della situazione 
peculiare di ciascuno di essi. 
9. Si deve peraltro ammettere che tra Stati confinanti, con un intenso 
commercio frontaliero e con aliquote particolarmente divergenti, è 
necessario operare un maggiore ravvicinamento. 
Gli Stati membri che si trovano in questa situazione potrebbero 
raggiungere un'intesa a tale riguardo, secondo modalità da 
determinarsi. Essi risolverebbero così il loro problema specifico 
senza imporre agli altri Stati membri un impegno superfluo. 
L'aliquota ridotta dell'IVA 
10. La Commissione ritiene che la forcella proposta (4-9%) sia la più 
rispondente alle esigenze e che si debba innanzitutto convenire su 
quali merci assoggettare all'aliquota ridotta e quali all'aliquota 
normale. Secondo la Commissione, infatti, è necessario che tutti 
che siano d'accordo sin dalla fase preparatoria sul fatto che una 
struttura comune fondata su un duplice sistema di aliquote 
rappresenta una condizione imprescindibile per ottenere un 
ravvicinamento sufficiente. 
Merci soggette ad aliquota zero (1) 
11. Il diritto comunitario in vigore non ha mai considerato le aliquote 
zero applicate a taluni prodotti in vari Stati membri come vere e 
proprie aliquote IVA, bensì come deroghe provvisorie alle norme 
generali dell'IVA, rese necessarie dal mantenimento di una 
situazione transitoria. 
(1) Si noti che, a differenza dell'esenzione, che lascia a carico del 
consumatore finale le imposte assolte a monte dal fornitore, 
l'aliquota zero implica che le imposte a monte siano rimborsate e 
quindi la merce venga messa in consumo interamente sgravata, ossia 
non assoggettata ad alcun onere fiscale. 
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Nelle proposte orginarie, tuttavia, la Commissione non ha escluso 
la possibilità che l'aliquota zero continui ad essere applicata 
anche nel 1992, sotto forma di deroghe abbinate ad una nuova fase 
di transizione. 
Data la duplice necessità di ridurre il ventaglio dei prodotti 
attualmente soggetti all'aliquota zero e di rispettare nel contempo 
la funzione sociale che alcuni Stati membri assegnano ali'IVA, la 
Commissione potrebbe mitigare la propria posizione qualora 
sussistano determinate condizioni. 
Nel quadro di un compremesso definitivo, gli Stati membri che lo 
desiderino potrebbero essere autorizzati a mantenere in vigore 
l'aliquota zero su un numero molto limitato di merci tassabili ad 
aliquota ridotta, a condizione che non ne conseguano distorsioni dì 
concorrenza per gli altri Stati membri. La Commissione potrebbe 
prospettare un simile orientamento soltanto dopo che il Consiglio 
avrà raggiunto un accordo sulla gamma dei prodotti soggetti 
all'aliquota normale e di quelli soggetti all'aliquota ridotta. 
B. un'applicazione differenziata 
12. Le principali critiche mosse alle proposte originarie della 
Commissione si appuntano da un lato sul carattere complesso, 
accentrato e foriero di conflitti tra gli Stati membri in sede di 
bilancio, che presenta il meccanismo di compensazione, e dall'altro 
sul rìschio di distorsione della concorrenza derivante 
dall'eccessivo divario tra le aliquote dì taluni Stati membri, che 
si ripercuote sugli acquisti dei consumatori finali. I privati 
sono particolarmente interessati da questo problema per quanto 
riguarda l'acquisto di automobili e gli acquisti per 
corrispondenza. Quanto alle istituzioni non soggete all'imposta e 
ai soggetti passivi esonerati, il problema lì tocca soltanto per 
gli acquisti di un certo valore (per esempio beni dì investimento). 
Per favorire l'intesa in seno al Consiglio, la Commissione 
suggerisce, con la presente comunicazione, un nuovo approccio 
consistente nel trattare in modo differenziato alcune operazioni, 
almeno fino a quando le aliquote non saranno sufficientemente 
ravvicinate, istituendo un sistema di compensazione - o per meglio 
dire di restituzioni * soltanto per le altre operazioni effettuate 
dai soggetti passivi (2). 
vendue per corrispondenza 
13. Nella maggior parte degli Stati membri esistono sistemi di vendita 
per corrispondenza, operati da grandi ditte specializzate che 
concentrano quasi tutta la loro attività sulla vendita diretta al 
consumatore finale, attirando anche i consumatori degli altri Stati 
(2) Per soggetto passivo si intende una persona fisica o giuridica che 
esercita attività economiche soggette ali'IVA. « 
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membri. Si deve evitare che le eventuali discrepanze 
nell'imposizione indiretta generino distorsioni o incitino le 
imprese a stabilirsi in un altro Stato membro. 
La Commissione è disposta a proporre che questo tipo di vendita 
venga tassato, a carico degli operatori specializzati, alle 
condizioni vigenti nel paese di destinazione della merce. 
Tale regime lascerebbe impregiudicato il principio secondo cui un 
privato ha il diritto di acquistare merci, con imposta pagata, 
nelle Stato membro dì sua scelta. 
Vendita di veicoli da turismo 
14. La compravendita dì automobili è considerata indicativa del rischio 
di distorsioni dovuto ad un divario eccessivo tra le aliquote 
dell'IVA. 
Per evitare tale rischio, si potrebbe ricorrere ad un espediente 
tecnico basato su una delle caratteristiche di questi beni, la loro 
immatricolazione nel paese di residenza del proprietario. Affinché 
l'IVA sia esigibile nel paese di residenza dell'acquirente, il 
luogo di consegna verrebbe fatto coincidere con il luogo di 
immatricolazione. In tal caso, il fatto generatore sarebbe 
costituito dall'immatricolazione. 
Onde evitare frodi o abusi, le condizioni in caso dì cambiamento di 
residenza sarebbero disciplinate dal diritto comunitario (direttiva 
83/183). 
Vendite ad istituzioni non imponibili e a soggetti passivi 
esonerati 
15. Il rischio di distorsioni è presente anche nelle vendite effettuate 
a particolari categorie di "consumatori finali", come le 
istituzioni non soggette ad imposta (persone giuridiche di diritto 
pubblico e assimilate) o i soggetti passivi esonerati (banche, 
società d'assicurazioni, ecc.). 
Di fatto, gli acquisti, effettuati da tali operatori, specie quando 
si tratta di beni d'investimento, rappresentano una quota 
considerevole delle vendite di taluni settori produttivi. Non può 
essere quindi ignorato il rischio di dislocamento degli acquisti 
per ragioni essenzialmente fiscali, almeno per le operazioni di un 
certo peso economico. 
16. Anche in questo caso, si possono trovare soluzioni tecniche 
specifiche per ovviare alle potenziali conseguenze del divario tra 
le aliquote dell'IVA. 
Si potrebbe prevedere, ad esempio, che gli acquisti effettuati in 
un altro Stato membro dalle categorie di operatori in oggetto diano 
luogo, nel paese in cui hanno sede, ed una procedura di cessione a 
se stessi, tassabile alle condizioni vigenti nel luogo di consegna; 
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oppure si potrebbe pensare all'istituzione di un'imposta 
differenziale pari alla differenza tra l'IVA assolta all'acquisto e 
l'IVA nazionale esigìbile su una cessione o una prestazione simile. 
Tutte queste soluzioni contribuirebbero a minimizzare i rischi sia 
commerciali che di bilancio, favorendo nel contempo la rimozione 
delle barriere fiscali che ostacolano gli scambi. 
A lungo termine, con il progressivo ravvicinamento delle aliquote, 
tali regimi diventerebbero sempre meno necessari. 
operazioni effettuate da imprese consociate 
17. Una delle caratteristiche del commercio intracomunitarìo è 
rappresentata dalla mole considerevole degli scambi che 
intercorrono tra operatori partecipanti allo stesso processo 
industriale, per lo più appartenenti ad uno stesso gruppo. Tali 
imprese offrono garanzie quanto alla regolarità del flusso delle 
operazioni e al controllo di cui sono oggetto. Questa 
considerazione ha indotto alcuni Stati membri a concedere loro, sul 
piano nazionale, un trattamento sospensivo conforme al disposto 
dell'artìcolo 4, paragrafo 4 della sesta direttiva IVA. 
Sarebbe forse opportuno estendere questa possibilità, con le dovute 
garanzie, ad una parte cospicua degli scambi intracomunitari e in 
particolare alle piccole e medie imprese consociate, qualora lo 
giustifichino i rispettivi flussi transfrontalieri. 
L'IVA non verrebbe quindi applicata alle transazioni 
intracomunitarie fra imprese appartenenti allo stesso gruppo. 
L'imposta diventerebbe esigibile soltanto nel momento in cui una 
delle imprese consociate dovesse rivendere ad un acquirente 
estraneo al gruppo. Un simile regime potrebbe applicarsi soltanto 
previa autorizzazione preventiva e condizionale dello Stato membro 
in cui le imprese hanno sede. 
Regime applicabile alle altre operazioni dei soggetti passivi 
18. Le misure dì cui sopra rappresenterebbero una soluzione pragmatica 
alle principali difficoltà che ostacolano il processo di obolizione 
delle frontiere fiscali. Da un lato, esse contribuirebbero a 
minimizzare il rìschio di distorsioni della concorrenza mediante 
disposizioni ad hoc per i casi più significativi, mentre dall'altro 
sospenderebbero l'applicazione dell'IVA sulle transazioni 
intracomunitarie fra imprese consociate. Ciò premesso, si potrebbe 
considerare in modo molto più spassionato la formula da applicare 
alle operazioni "residue" dei soggetti passivi. 
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19. Una delle implicazioni della circolazione delle merci "IVA inclusa" 
consiste in un meccanismo detto "di compensazione". Se infatti sì 
vuole continuare ad assegnare la totalità del gettito IVA al paese 
in cui ha luogo il consumo finale della merce, è necessario che lo 
Stato esportatore restituisca a quello importatore la parte di IVA 
riscossa al momento della transazione transfrontaliera. Da notare 
che questa esigenza è indipendente sia dall'abolizione delle 
frontiere fiscali che dal ravvicinamento delle aliquote e 
sussisterebbe anche se queste ultime fossero unificate. 
Il meccanismo proposto dalla Commissione ha suscitato notevoli 
riserve da parte delle amministrazioni fiscali, secondo cui esso 
non offrirebbe sufficienti garanzie di controllo e costituirebbe 
pertanto una potenziali fonte di controversie tra Stati membri e, 
d'altra parte, richiederebbe una gestione eccessivamente 
accentrata. 
Il problema, tuttavia, può essere affrontato diversamente se si 
pongono in atto le misure testé suggerite, che contribuiscono a 
ridurre sostanzialmente l'entità delle operazioni resìdue. 
A queste condizioni, anche un'impostazione macroeconomica della 
compensazione, che presenterebbe vantaggi operativi non 
indifferenti, potrebbe diventare politicamente accettabile. 
20. Ne conseguirebbe una notevole semplificazione, sia per le imprese 
che per le amministrazioni fiscali, in quanto la contabilità degli 
Stati verrebbe calcolata non più sulla base delle dichiarazioni IVA 
dei soggetti passivi, bensì sulla base delle statistiche del 
commercio estero. 
Si tratterebbe di un meccanismo tutt*altro che ingombrante, dal 
momento che il metodo dì valutazione dei trasferimenti non sarebbe 
più complesso di quello utilizzato per le nuove risorse proprie. 
Non esisterebbe una cassa di compensazione centrale, ma soltanto 
una contabilità degli eccedenti da restituire. 
Sì tratterebbe inoltre di un meccanismo efficace, atto a risolvere 
di primo acchito tutta una serie di problemi tecnici controversi; 
per esempio, il problema della ripartizione dell'eccedente 
risultante dalle operazioni non imponibili e da quelle esentate 
potrebbe essere facilmente risolto; analogamente, la base 
statistica garantirebbe un andamento regolare dei flussi. 
Ovviamente, un simile dispositivo presuppone la gestione di un 
sistema statìstico dì buon livello nella Comunità, secondo i 
prìncipi proposti dalla Commissione (3). 
(3) COM(88) def. "Proposta di regolamento del Consiglio relativo alle 
statistiche degli scambi dì beni tra Stati membri". 
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III. Accise 
21. La principale critica mossa alla Commissione riguarda la scarsa 
flessibilità della sua proposta originaria del 1987, fondata su 
aliquote uniche, per ciascun prodotto, per l'insieme della 
Comunità. Il tentativo di armonizzazione evidenzia, più ancora che 
per l'IVA, la varietà di situazioni tuttora esistenti nella 
Comunità. 
Nei settori dei tabacchi e delle bevande alcoliche, questa 
eterogeneità è ulteriormente accentuata dalla diversa situazione in 
cui si trovano i paesi produttori e non. Anche le esigenze della 
salute pubblica sono recepite in misura disuguale dagli Stati 
membri sul piano delle accise. 
La Commissione ha già affermato e ribadisce ancora una volta che 
una certa flessibilità è indubbiamente necessaria; può essere 
maggiore o minore a seconda dei prodotti, ma non deve in alcun caso 
compromettere il principio dell'abolizione delle frontiere fiscali. 
A. Ravvicinamento progressivo 
22. La differenziazione dei regime dovrebbe articolarsi intorno a 
determinati valori di riferimento, costituiti da obiettivi a lungo 
termine, che rispecchino la volontà della Comunità di evolversi 
verso una migliore integrazione. Tali valori potrebbero essere 
definiti sulla base delle aliquote comuni fissate nel 1987. 
La Commissione riconosce, a questo proposito, che la recente 
evoluzione delle politiche sanitarie e delle esigenze di 
salvaguardia ambientale giustifica obiettivi a lungo termine più 
ambiziosi di quelli prospettati nel 1987. 
La flessibilità si concreterebbe, secondo ì prodotti, 
nell'introduzione dì alìquote minime o di forcelle di aliquote 
incentrate su tali obiettivi. 
Bevande alcoliche e tabacchi 
23. La Commissione intende proporre l'applicazione obbligatoria dì 
aliguota minime differenziate secondo i principali prodotti al 
termine della fase di transizione, ossia a decorrere dal 1° gennaio 
1993. 
In sede di fissazione delle alìquote minime, sì presterà 
particolare attenzione ai paesi in cui il livello delle accise è 
tuttora basso, affinché questa soluzione susciti da parte loro un 
sforzo accettabile, a patto che ciò non porti a reintrodurre i 
controlli alle frontiere. 
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L'esistenza di alìquote minime non impedirebbe agli Stati membri 
che applicano accise più elevate di avvicinare progressivamente il 
loro livello ai valori dì riferimento a lungo termine fissati per 
ciascuna categoria dì prodotti. 
oli minerali 
24. In questo settore va tenuto particolarmente presente il rischio di 
distorsione della concorrenza, maggiore che per le bevande 
alcoliche e i tabacchi in conseguenza dell'eccessivo divario 
esistente tra le accise applicate dai singoli Stati membri sui 
prodotti derivati dal petrolio. Per questo motivo, la Commissione 
intende proporre l'applicazione, secondo i prodotti, dì aliquote 
comuni o di forcelle, senza peraltro respingere a priori la 
possibilità di fissare aliquote minime in talune circostanze. 
Neil'operare queste scelte, la Commissione terrà conto in 
particolare delle interazioni con altre politiche settoriali 
(trasporti, energia, ambiente). 
B. Norme di circolazione 
25. E' essenziale che i controlli alle frontiere vengano aboliti anche 
per i prodotti soggetti ad accise. 
I privati devono avere il dirito di acquistare tali prodotti dove 
preferiscono e di trasportarli liberamente, a condizione che non si 
tratti di operazioni a carattere commerciale. 
Per agevolare le operazioni commerciali intracomunitarie e 
garantire agli Stati membri l'effettiva devoluzione delle accise 
loro spettanti, si dovranno prevedere speciali depositi 
"interconnessi" e se ne dovrano definire le modalità di 
funzionamento. Gli operatori potrebbero così far circolare le 
merci in sospensione dalle accise, le quali diventerebbero 
eìsgibili soltanto al momento dello svincolo definitivo della merce 
da tale regime di deposito, ai fini dell'immissione in consumo. 
Sì dovranno infine predisporre misure dì controllo all'interno di 
ciascuno Stato membro, per evitare che la differenziazione delle 
accise dovuta alla flessibilità sia causa di frodi. Tali misure 
potrebbero assumere la forma di contrassegni fiscali (fascette, 
bollette d'accompagnamento, ecc.) atti a garantire l'avvenuto 
pagamento delle accise dovute per le merci messe in commercio nel 
territorio di uno Stato membro. 
Entro il mese di agosto saranno trasmesse al Consiglio proposte 
rivedute e complementari in materia di accise. 
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Conclusioni 
26. Per portare a termine con successo le trattative in corso sulla 
spinosa questione delle frontiere fiscali, la Commissione ritiene 
necessario procedere ad una serie dì aggiunte e ritocchi alle sue 
proposte iniziali: 
- una fase transitoria di convergenza attiva fino a tutto il 1992, 
nel corso della quale: 
. gli Stati membri verrebbero incitati ad accelerare il 
ravvicinamento delle aliquote dell'IVA e delle accise; 
. verrebbero attuate alcune semplificazioni procedurali in vista 
della realizzazione dell'obiettivo ultimo; 
. verrebbe realizzata progressivamente la libertà di acquisto in 
un altro Stato membro, IVA pagata, mediante un graduale e 
sostanziale aumento delle franchigie a favore dei viaggiatori; 
- adozione, in alternativa alla forcella delle normali aliquote 
IVA, di un regime che preveda unicamente un'aliquota minima 
applicabile a decorrere dal 1° gennaio 1993 e parallela 
incentivazione di accordi fra taluni Stati membri ai fini di 
un'ulteriore riduzione del divario tra le rispettive aliquote; 
- istituzione di regimi specifici per determinate operazioni 
commerciali: 
. vendite per corrispondenza, 
. vendite di veicoli da turismo, 
. vendite ad istituzioni non soggette ad imposta o soggetti 
passivi esonerati, 
. definizione di un sistema di sospensione dell'IVA sulle 
compravendite intracomunitarie tra imprese consociate; 
- per le altre operazioni, una nuova impostazione,, di tipo 
macroeconomico, del meccanismo di restituzione dei saldi 
dell'IVA; 
- modifica delle proposte in materia di accise, in modo da renderle 
il più possibile elastiche, compatibilmente con le esigenze della 
realizzazione del mercato interno. 

Commissione delle Comunità europee 
COM(89) 260 def. 
Comunicazione della 
COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO 
Completamento dei mercato interno e ravvicinamento delle imposte 
indirette 
14.6.1989 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L—2985 Lussemburgo 
Serie: DOCUMENTI 
1989 — 12 pag. — Formato cm 21.0 * 29,7 
IT 
ISSN: 0254-1505 
ISBN: 92-77-50967-8 
N. di catalogo : CB-CO-89-250-IT-C 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 260 def. 
DOCUMENTI 
Comunicazione della 
COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO 
Completamento del mercato interno e 
ravvicinamento delle imposte indirette 
09 
N. di catalogo : CB-CO-89-250-IT-C 
ISBN: 92-77-50967-8 14.6.1989 
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