Relazione speciale L ’efficacia del sostegno 
dell’UE ai settori prioritari 
in HondurasIT 2016  n. 30
CORTE 
DEI CONTI
EUROPEA

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Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2016
Print ISBN 978-92-872-6286-8 ISSN 1831-0869 doi:10.2865/818893 QJ-AB-16-030-IT-C
PDF ISBN 978-92-872-6296-7 ISSN 1977-5709 doi:10.2865/0541 QJ-AB-16-030-IT-N
EPUB ISBN 978-92-872-6297-4 ISSN 1977-5709 doi:10.2865/777077 QJ-AB-16-030-IT-E
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Printed in Luxembourg
L ’efficacia del sostegno 
dell’UE ai settori prioritari 
in Honduras
(presentata in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, 
secondo  comma, del TFUE)Relazione specialeIT 2016  n. 30
02
 Équipe di audit
Le relazioni speciali della Corte dei conti europea illustrano le risultanze dei controlli di gestione e degli audit di con -
formità su specifici settori di bilancio o temi di gestione. La Corte seleziona e pianifica detti compiti di audit in modo 
da massimizzarne l’impatto, tenendo conto dei rischi per la performance o la conformità, del livello di entrate o spese, 
dei futuri sviluppi e dell’interesse pubblico e politico.
Il presente controllo di gestione è stato espletato dalla Sezione di audit III – presieduta da Karel Pinxten, Membro 
della Corte – specializzata nei settori di spesa concernenti le azioni esterne, la sicurezza e la giustizia. L’audit è stato 
diretto da Bettina Jakobsen, Membro della Corte, coadiuvata da: Katja Mattfolk, capo di Gabinetto; Kim Storup, atta -
ché di Gabinetto; Alejandro Ballester-Gallardo, primo manager e  Werner Vlasselaer, capo incarico. L’équipe di audit 
era composta da Thomas Arntz, Aurelia Petliza e Ainhoa Pérez-Infante.
Da sinistra a destra:  A. P érez-Infante, W. Vlasselaer, B. Jakobsen, T. Arntz, A. Petliza.

03
 Indice
Paragrafi
 Abbreviazioni e acronimi
I - VIII Sintesi
1-9 Introduzione
1-4 L ’Honduras deve far fronte a importanti sfide in materia di sviluppo
5-9 Fra i paesi dell’America centrale, l’Honduras è quello che beneficia del maggior sostegno allo 
sviluppo da parte dell’UE
10 -11  Estensione e approccio dell’audit
12-62  Osservazioni
12-20  L ’approccio adottato dall’UE è risultato, in generale, pertinente e ben coordinato, ma non 
sufficientemente mirato
13-16  Le strategie dell’UE rispondevano a importanti esigenze, ma il finanziamento è stato ripartito in troppi 
ambiti
17-20  Malgrado il coordinamento dei donatori fosse ben strutturato, non vi è ancora una ripartizione dei compiti 
efficace
21-31  Il sostegno al bilancio è stato erogato, per la maggior parte, a favore delle politiche nazionali 
pertinenti, ma la gestione della Commissione ha presentato alcune debolezze
22-23  Il sostegno al bilancio è stato destinato, in genere, a strategie nazionali pertinenti e credibili
24-30  L ’erogazione del sostegno al bilancio comportava seri rischi che la Commissione è riuscita, in parte, 
a contenere
31 La delegazione UE non disponeva delle competenze per gestire sul campo le operazioni di sostegno al 
bilancio
32-38  In generale, le azioni dell’UE hanno prodotto le realizzazioni previste, ma le debolezze degli 
strumenti di monitoraggio hanno ostacolato la valutazione dei risultati raggiunti
33-35  Le realizzazioni attese si sono in genere concretizzate, sebbene con alcuni ritardi dovuti principalmente al 
difficile contesto
36-38  Nonostante il ricorso a strumenti diversi, il monitoraggio della performance ha rilevato alcune debolezze
04 Indice 
39-45  La Commissione si è impegnata attivamente in un dialogo politico costruttivo contribuendo 
a cambiamenti positivi
40-42  La Commissione ha definito strategie di dialogo politico pertinenti per la maggior parte dei settori 
prioritari
43-45  Il dialogo politico intavolato dalla Commissione ha facilitato l’attuazione delle azioni UE e condotto ad 
alcuni miglioramenti tangibili
46-62  In circostanze difficili per il paese, le azioni dell’UE hanno contribuito a sviluppi positivi, ma la 
situazione generale in Honduras rimane preoccupante
47-56  Il livello di povertà è aumentato
57-59  Il sostegno dell’UE ha dato impulso alle riforme nella gestione delle foreste, ma è troppo presto per rilevare 
un impatto globale
60-62  Il sostegno erogato dall’UE ha aiutato le istituzioni preposte alla giustizia e alla sicurezza pubblica 
a collaborare maggiormente, ma la situazione del paese rimane critica
63-67  Conclusioni e raccomandazioni
 Allegato I  — Mappa dell’Honduras
 Allegato II  —  Assegnazione indicativa delle risorse a settori prioritari in Honduras per i periodi 
2007-2013 e 2014-2020
 Allegato III  — Sostegno bilaterale all’Honduras: decisioni adottate nel periodo 2007-2015
 Allegato IV — Condizioni stabilite nelle convenzioni di finanziamento per le azioni UE
 Risposte della Commissione
05
 Abbreviazioni e acronimi
APN : Sostegno al piano nazionale ( Apoyo al Plan Nacional )
DSN : Documento di strategia nazionale (strumento di programmazione pluriennale)
EuroFor : Programma di sostegno europeo al settore forestale ( Programa de apoyo europeo al sector forestal )
Eurojusticia : Promozione di una giustizia rapida e accessibile in Honduras ( Promoviendo una Justicia Rápida 
y Accesible en Honduras )
Eurosan : Sicurezza alimentare, nutrizione e resilienza nel «corridoio arido» ( Seguridad Alimentaria, Nutrición 
y Resiliencia en el Corredor Seco )
Madigep : Misure di sostegno allo sviluppo istituzionale e alla gestione di politiche pubbliche ( Medidas de Apoyo al 
Desarrollo Institucional y la Gestión de Políticas Públicas )
MOSEF : Progetto per la modernizzazione del settore forestale dell’Honduras ( Proyecto Modernización del Sector 
Forestal de Honduras )
OMS : Organizzazione mondiale della sanità
Paapir : Programma di sostegno all’amministrazione pubblica e  all’integrazione regionale ( Programa de Apoyo a la 
Administración Pública y a la Integración Regional )
Papsac : Programma di sostegno settoriale Acqua e qualità ( Programa de Apoyo Sectorial Agua y Calidad )
PASS : Programma di sostegno al settore della sicurezza in Honduras ( Programa de Apoyo al Sector Seguridad en 
Honduras )
PIL: Prodotto interno lordo
PIN : Programma indicativo nazionale (l’arco temporale del DSN 2007-2013 è stato suddiviso in due PIN successivi 
che coprono, rispettivamente, i  periodi 2007-2010 e  2011-2013)
PIP: Programma indicativo pluriennale (Obiettivi strategici della relazione UE-Honduras per il periodo 2007-2013)
Unicef : Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia
06
 Sintesi
I
L’Honduras è un paese dell’America centrale afflitto da un alto tasso di povertà e da violenza diffusa. Negli ultimi 
anni, l’Unione europea (UE) e i suoi Stati membri hanno rafforzato la cooperazione con l’Honduras, in particolare 
con la firma nel 2012 di un accordo di associazione. I finanziamenti dell’UE per la cooperazione allo sviluppo in Hon -
duras sono stati erogati mediante progetti e sostegno al bilancio.
II
La Corte ha valutato l’efficacia del sostegno bilaterale allo sviluppo fornito dall’UE ai settori prioritari in Honduras. 
A tal fine, gli auditor della Corte hanno esaminato la gestione esercitata dalla Commissione e il grado di consegui -
mento degli obiettivi UE di sostegno allo sviluppo. L’audit ha riguardato il periodo 2007-2015, in cui i pagamenti 
erogati dall’UE sono ammontati a 119 milioni di euro. I settori prioritari esaminati sono la riduzione della povertà, la 
silvicoltura, la sicurezza e  la giustizia.
III
La Corte ha concluso che il sostegno allo sviluppo fornito dall’UE a settori prioritari in Honduras durante il periodo 
in esame è stato parzialmente efficace. Tale sostegno ha contribuito a una serie di sviluppi positivi nei settori in 
questione, ma le difficili condizioni in cui versa il paese e varie debolezze sul piano della gestione ne hanno ostaco -
lato l’impatto. La situazione generale del paese rimane preoccupante. Il livello di povertà è aumentato, la superficie 
coperta da foreste è diminuita, persiste una violenza diffusa e il tasso di omicidi è ancora molto elevato.
IV
Le azioni poste in atto dall’UE erano pertinenti e hanno prodotto, in genere, le realizzazioni attese, seppure con 
ritardi significativi dovuti perlopiù a  fattori esogeni. L’approccio della Commissione non è  stato sufficientemente 
mirato, dato che l’assistenza finanziaria era distribuita in troppi ambiti, aumentando così il rischio di compromet -
terne l’impatto. Gli auditor della Corte hanno riscontrato carenze negli strumenti usati dalla Commissione per moni -
torare la performance delle azioni UE.
V
Benché in Honduras il coordinamento dei donatori sia ben strutturato, la collaborazione effettiva era relativamente 
limitata, il che ha creato, in alcuni casi specifici, sovrapposizioni nel sostegno fornito. La Commissione, tuttavia, si 
sta adoperando per attuare, a partire dal 2018, una programmazione congiunta con gli Stati membri dell’UE.
VI
La Commissione ha definito strategie di dialogo al fine di strutturare il proprio dialogo politico con il governo hon -
duregno in vari settori. Tale iniziativa costituisce una buona prassi, anche se non sono state effettuate valutazioni 
scritte del grado di conseguimento degli obiettivi stabiliti dalle suddette strategie di dialogo. Nel complesso, la 
Commissione ha intavolato un dialogo politico costruttivo, che ha contribuito alla realizzazione degli obiettivi delle 
azioni intraprese dall’UE.
07 Sintesi 
VII
La delegazione dell’UE in Honduras non disponeva delle competenze macroeconomiche e  di gestione delle finanze 
pubbliche necessarie per gestire le operazioni di sostegno al bilancio. Inoltre, l’erogazione del sostegno al bilan -
cio in Honduras comportava rischi considerevoli, dovuti a un contesto macroeconomico instabile e a una debole 
gestione delle finanze pubbliche. La Commissione è riuscita, in parte, a mitigare tali rischi. Non ha però provveduto 
a valutare, in maniera sufficientemente strutturata, l’ammissibilità del sostegno al bilancio al fine di dimostrare che 
i progressi compiuti dal paese erano in linea con parametri e valori-obiettivo chiaramente definiti. La Commissione, 
inoltre, non sempre ha reagito in maniera coerente al mancato rispetto, da parte del paese partner, delle condizioni 
di ammissibilità stabilite per il sostegno al bilancio. I messaggi contraddittori che ne derivano potrebbero pregiudi -
care l’efficacia dell’aiuto.
VIII
La Corte formula una serie di raccomandazioni affinché la Commissione rafforzi l’approccio dell’UE, la gestione delle 
operazioni di sostegno al bilancio, la misurazione della performance delle azioni UE e il dialogo politico nei settori 
prioritari.
08
 Introduzione
L ’Honduras deve far fronte a importanti sfide in 
materia di sviluppo
01 
L’Honduras è un paese dell’America centrale a reddito medio-basso (cfr. mappa 
all’allegato I ) con oltre 8 milioni di abitanti. Dalle elezioni politiche del novem -
bre 2009, seguite a un colpo di Stato, il paese è stato governato senza interruzio -
ne dal medesimo partito politico.
02 
Secondo la classifica delle Nazioni Unite relativa all’indice di sviluppo umano1, 
l’Honduras si colloca al 131° posto (su 188), a un livello di sviluppo umano consi -
derato medio. Il tasso di povertà del paese è uno dei più alti nell’America latina, 
dato che il 68,2 % della popolazione vive in condizioni di indigenza e il 39,7 % 
in condizioni di estrema povertà2. La società honduregna è fra le più diseguali 
dell’America latina.
03 
Nel corso degli anni, l’Honduras ha adottato diverse strategie per far fronte alle 
sfide in materia di sviluppo (cfr. riquadro 1 ).1 Rapporto 2015 sullo sviluppo 
umano, programma di 
sviluppo delle Nazioni Unite.
2 Dati dell’istituto nazionale di 
statistica ( Instituto Nacional de 
Estadística ) per il 2014.
Strategie di sviluppo elaborate dal governo
Nel 2001, il governo ha adottato un documento strategico per la riduzione della povertà al fine di disciplinare 
la distribuzione degli aiuti allo sviluppo. È stato l’unico paese dell’America latina a delineare una strategia. Ciò 
costituiva un presupposto per beneficiare dell’alleggerimento del debito nell’ambito dell’iniziativa a favore 
dei paesi poveri fortemente indebitati. Il governo ha rivisto la strategia di riduzione della povertà tra il 2006 e i 
2008 per orientarla maggiormente sulla fascia più povera della popolazione, ma senza mai approvare ufficial -
mente la strategia modificata.
In seguito al colpo di Stato del 2009, i partiti hanno concordato un piano a lungo termine («Visione del paese 
2010-2038»3) e un piano a medio termine («Piano nazionale 2010-2022»4). Il piano a lungo termine definisce 
quattro ambiziosi obiettivi generali di natura sociale, politica ed economica, da conseguire entro il 2038 me -
diante due piani nazionali e sette piani governativi. Il piano nazionale per il periodo 2010-2022 è incentrato su 
11 settori strategici.
3 Visión de País 2010-2038.
4 Plan de Nación 2010-2022.Riquadro 1
09 Introduzione 
04 
L’instabilità economica è stata indicata come una delle cause della bassa crescita 
e della riduzione insufficiente della povertà. L’Honduras è  noto anche per essere 
un paese molto violento, con un tasso di omicidi fra i più alti del mondo. Assieme 
all’impunità e alla corruzione, questo aspetto costituisce un ostacolo fondamen -
tale allo sviluppo dell’Honduras.
Fra i paesi dell’America centrale, l’Honduras è quello 
che beneficia del maggior sostegno allo sviluppo da 
parte dell’UE
05 
L’UE è  il secondo partner commerciale dell’Honduras, in termini di importanza, 
dopo gli Stati Uniti. Nel giugno 2012, l’UE e i suoi Stati membri hanno firmato un 
accordo di associazione con i paesi dell’America centrale. L’accordo poggia su tre 
pilastri: il dialogo politico, la cooperazione e gli scambi commerciali. Quest’ulti -
mo pilastro è entrato provvisoriamente in vigore per l’Honduras nel luglio 2013, 
mentre il dialogo politico e la cooperazione saranno attivati dopo che gli Stati 
membri dell’UE avranno ratificato l’accordo.
06 
L’UE e i suoi Stati membri hanno inoltre firmato un accordo di dialogo politico 
e di cooperazione con i paesi dell’America centrale, entrato in vigore il 1° maggio 
2014. L’accordo prevede un dialogo politico a diversi livelli e la possibilità di coo -
perazione nel campo della politica estera e di sicurezza.
07 
Fra una dozzina di importanti donatori in Honduras, l’UE è al quarto posto, for -
nendo l’11 % dell’assistenza finanziaria allo sviluppo di cui beneficia il paese. La 
Commissione programma il sostegno bilaterale dell’UE per periodi di sette anni. 
La dotazione complessiva è stata aumentata da 223 milioni di euro per il perio -
do 2007-2013 a 235 milioni di euro per il periodo 2014-2020 (cfr. allegato II ). Le 
principali priorità individuate per il 2007-2013 erano la riduzione della povertà, le 
risorse naturali, la sicurezza e la giustizia. Per il periodo 2014-2020 sono la sicurez -
za alimentare, con particolare attenzione all’agricoltura familiare, l’occupazione 
e il lavoro dignitoso e lo Stato di diritto.
08 
Dal 2007-2015, le risorse così assegnate hanno condotto alla stipulazione di 
contratti per un totale di 194 milioni di euro e a pagamenti per un totale di 
119 milioni di euro (cfr. grafico 1  e allegato III ). Il 50 % circa del sostegno bilate -
rale è erogato attraverso il sostegno al bilancio5, comprendente sia un sostegno 
generale che un sostegno settoriale. L’altra metà del sostegno è erogata tramite il 
finanziamento di progetti. La Commissione affianca alle azioni dell’UE il dialogo 
politico.5 Il sostegno al bilancio è una 
modalità di aiuto che prevede 
il trasferimento di fondi dalla 
Commissione all’erario di un 
paese partner, al fine di fornire 
risorse di bilancio 
supplementari a sostegno di 
una strategia di sviluppo 
nazionale o  di una strategia 
settoriale. Al sostegno si 
aggiungono il dialogo politico, 
la valutazione della 
performance e lo sviluppo 
della capacità.
10 Introduzione Grafico 1
Fonte:  Commissione europea.Pagamenti per le azioni UE decise nel periodo 2007-2015
milioni di euro
Sostegno al bilancioAssistenza tecnicaSostegno a favore di progetti
2015 2014 2013 2012 2011 201040
35
30
25
20
15
10
5
0
09 
Oltre a  fruire della cooperazione bilaterale programmata, l’Honduras ha inoltre 
beneficiato di quanto segue:
a) programmi di cooperazione regionale per l’America latina. Tali programmi 
riguardano la coesione sociale, la buona governance, lo sviluppo urbano 
locale, Ia competenza nel settore idrico, l’energia per comunità isolate e il 
cambiamento climatico. La dotazione regionale complessiva è aumenta -
ta in misura considerevole: da 556 milioni di euro per il periodo 2007-2013 
a 805 milioni per il periodo 2014-2020;
b) programma subregionale per l’America centrale, incentrato sulla sicurezza 
e la giustizia, il cambiamento climatico e lo sviluppo del settore privato per 
generare occupazione. Anche la dotazione complessiva è  stata fortemente 
aumentata: da 75 milioni di euro per il periodo 2007-2013 a 120 milioni per il 
periodo 2014-2020;
c) 47 progetti finanziati da linee di bilancio tematiche concernenti l’istruzione, il 
decentramento, la sicurezza alimentare e i diritti umani. La spesa in questione 
ammonta a 24 milioni di euro;
d) il fondo investimenti per l’America latina, che per l’Honduras ha impegnato 
7 milioni di euro per un progetto stradale e che prevede anche un progetto 
in materia di energia elettrica;
e) un progetto del valore di 1,1 milioni di euro finanziato mediante lo strumento 
per la stabilità per sostenere la commissione per la verità e  la riconciliazione 
dopo il colpo di Stato del 2009 (cfr. paragrafo 1).
11
 Estensione e approccio 
dell’audit
10 
La Corte ha valutato l’efficacia del sostegno allo sviluppo fornito dall’UE ai settori 
prioritari in Honduras. A tal fine, gli auditor della Corte hanno esaminato la ge -
stione esercitata dalla Commissione e  il grado di conseguimento degli obiettivi 
UE di sostegno allo sviluppo. L’audit ha riguardato fondamentalmente il periodo 
2007-2015 ed è stato espletato tra novembre 2015 e aprile 2016. I settori prioritari 
esaminati sono la riduzione della povertà, le risorse naturali, la sicurezza e  la giu -
stizia. Questi settori hanno assorbito l’89 % della spesa nel quadro del sostegno 
bilaterale durante il periodo 2007-2015 (cfr. allegato III ).
11 
Il lavoro svolto dagli auditor della Corte ha compreso un esame documentale, 
colloqui con il personale dei servizi centrali della Commissione e del servizio eu -
ropeo per l’azione esterna, nonché una visita in Honduras. Scopo della visita era 
raccogliere ulteriori informazioni e  incontrare il personale della delegazione UE, 
rappresentanti delle autorità nazionali, beneficiari, altri donatori e  organizzazioni 
della società civile.
12
 Osservazioni
L ’approccio adottato dall’UE è risultato, in generale, 
pertinente e ben coordinato, ma non sufficientemente 
mirato
12 
Gli auditor della Corte hanno verificato se la Commissione, in collaborazione con 
il servizio europeo per l’azione esterna, avesse attribuito la priorità, ai fini del 
sostegno, a  determinati settori, rispondendo in maniera coerente alle principali 
esigenze del paese. Hanno inoltre verificato se la Commissione avesse coordina -
to, in maniera appropriata, il proprio approccio con altri donatori che operano in 
Honduras.
Le strategie dell’UE rispondevano a importanti esigenze, ma 
il finanziamento è stato ripartito in troppi ambiti
13 
Nel programmare il proprio sostegno bilaterale all’Honduras, la Commissione ha 
privilegiato numerosi ambiti prioritari6. I documenti di programmazione della 
Commissione fornivano di norma argomenti convincenti per promuovere l’impe -
gno in nuovi settori, in quanto rispondevano a forti esigenze oggetto di strategie 
nazionali pertinenti e  credibili. In alcuni casi, però, la strategia della Commissione 
per il 2011-2013 prevedeva l’erogazione di un sostegno in ambiti (come l’energia 
rinnovabile, l’efficienza energetica e i sistemi di qualità per migliorare la com -
petitività) per i quali il governo honduregno non aveva adottato una strategia 
settoriale. Pertanto, non è  dimostrato che il sostegno della Commissione in questi 
ambiti costituisse anche una priorità per il governo.
14 
La Commissione ha attuato le proprie strategie mediante azioni che comprende -
vano l’erogazione di un aiuto finanziario (cfr. allegato III ). Gli obiettivi di queste 
azioni (cfr. riquadro 2 ) erano definiti in modo vago, specie per quanto concerne 
la riduzione della povertà, che costituiva una priorità per il periodo 2007-2013. 
Riguardavano numerosi settori, fra cui l’istruzione, la salute, l’approvvigiona -
mento idrico e i servizi igienico-sanitari, i sistemi di qualità, i sistemi statistici e la 
gestione delle finanze pubbliche. A causa di un approccio poco mirato, gli sforzi 
compiuti e  l’aiuto finanziario sono stati frammentati in numerosi settori, pregiudi -
candone l’impatto potenziale. La Commissione, per giunta, ha modificato spesso 
le proprie scelte strategiche per rispondere in maniera flessibile ai cambiamenti 
delle strategie nazionali. Di conseguenza, alcuni dei settori suddetti hanno bene -
ficiato del sostegno solo per un periodo di tempo relativamente breve. È il caso, 
soprattutto, del sostegno a favore dell’istruzione di base, della salute, dei sistemi 
di qualità, dell’approvvigionamento idrico e  dei servizi igienico-sanitari, settori 
considerati prioritari per tre o quattro anni.6 Per i periodi 2007-2013 
e 2014-2020, la Commissione 
ha individuato sei «settori 
prioritari» che coprivano 
un’ampia gamma di ambiti, 
quali l’istruzione, la salute, 
l’approvvigionamento idrico 
e i servizi igienico-sanitari, la 
silvicoltura, l’energia 
rinnovabile, la sicurezza e  la 
giustizia ed altri ancora. Per 
maggiori dettagli, 
cfr. allegato II .
13 Osservazioni 
15 
Le attività nell’ambito delle azioni eseguite per attuare le strategie della Commis -
sione erano complementari e  ben coordinate con altre fonti di sostegno UE sotto 
forma di programmi bilaterali, regionali e tematici. Inoltre, nella maggior parte dei 
casi gli obiettivi e le attività erano in linea con le necessità del settore sostenuto. 
L’audit ha tuttavia evidenziato due eccezioni:
a) una parte del sostegno fornito dal MOSEF ai comuni non rispondeva ai bisogni 
del settore forestale. Riguardava, ad esempio, attività di formazione sui princìpi 
di igiene generale, la costruzione di bacini idrici per finalità generali in termini 
di approvvigionamento idrico, il collocamento di cestini per la spazzatura in 
una scuola elementare, la costruzione di sentieri e chioschi in un parco urba -
no e l’istallazione di pannelli solari. Le azioni dell’UE non affrontavano però 
in maniera adeguata il problema dell’incertezza della proprietà fondiaria, una 
delle principali debolezze del settore forestale. L’incertezza deriva dal fatto che 
le concessioni di terreni forestali sono state rilasciate da tre istituzioni non coor -
dinate fra loro. Ciò ha inciso negativamente sulla lotta contro la deforestazione, 
gli incendi boschivi e il disboscamento illegale;Obiettivi delle azioni UE nei settori prioritari esaminati
Riduzione della povertà
APN (2009)  Sostenere l’attuazione dei piani e delle strategie nazionali con particolare attenzione alla 
qualità dell’istruzione di base e alle strategie sanitarie per ridurre la mortalità infantile 
e materna. Il piano fornisce, in misura minore, sostegno alla riforma della funzione pubblica 
e all’istituto nazionale di statistica7.
Papsac (2012)  Migliorare le condizioni dell’approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari non -
ché la competitività del settore agroalimentare ponendo l’accento sulla qualità.
Risorse naturali
MOSEF (2011) Potenziare l’istituto per la protezione forestale8 e la gestione delle foreste a livello locale.
EuroFor (2013)  Sostenere l’attuazione del programma forestale nazionale e la gestione delle foreste attra -
verso le comunità locali.
Sicurezza e giustizia
PASS (2008)  Sostenere il settore della sicurezza tramite l’adozione di una politica nazionale in materia 
di giustizia e sicurezza, lo sviluppo di capacità istituzionali, politiche di prevenzione e riabi -
litazione nonché attraverso il miglioramento delle condizioni di detenzione.
Eurojusticia (2013)  Puntando principalmente alla giustizia, rafforzare le capacità istituzionali per perseguire 
e punire la corruzione e la criminalità violenta, sviluppare i controlli interni ed esterni nel 
settore e migliorare l’accesso alla giustizia.
7 Instituto Nacional de Estadística.
8 Instituto de Conservación Forestal.Riquadro 2
14 Osservazioni 
b) come altri donatori, l’UE ha sostenuto il settore dell’istruzione focalizzandosi 
sull’istruzione prescolastica e di base (dal 1° al 6° livello) anziché sul terzo 
ciclo (dal 7° al 9° livello), benché, a giudizio delle autorità nazionali, quest’ulti -
mo meritasse maggiore attenzione9.
16 
L’assistenza tecnica è stata fornita nell’ambito delle azioni suddette o, per quan -
to riguarda la riduzione della povertà, mediante azioni specifiche10. Le autorità 
nazionali hanno attribuito la priorità all’assistenza tecnica. Ciò ha consentito 
di affrontare necessità pertinenti evitando al contempo duplicazioni. Tuttavia, 
essendo l’attenzione della Commissione rivolta a  diversi ambiti (cfr.  paragrafi  13 
e 14), i finanziamenti disponibili non bastavano a soddisfare importanti esigenze 
nei settori prioritari  – malgrado le richieste specifiche dei ministeri competenti. 
Tali richieste riguardavano necessità pertinenti delle quali non si occupavano 
nemmeno gli altri donatori.
a) Una serie di richieste di assistenza tecnica provenienti dal ministero della 
Salute sono state disattese, comprese quelle concernenti uno studio sulla 
carenza di vitamine e sali minerali nella popolazione e la messa a punto di un 
sistema sanitario integrato e dei relativi sistemi informativi.
b) Solo alcune autorità locali cui è stata conferita la facoltà di gestire le risorse 
idriche e i servizi igienico-sanitari hanno potuto beneficiare del sostegno 
allo sviluppo della capacità e talune richieste generali di assistenza tecnica 
nel settore suddetto non sono state soddisfatte. Le necessità non affrontate 
riguardavano l’assistenza per la stesura di atti legislativi, la definizione di 
progetti locali e lo sviluppo di un sistema informativo per la gestione delle 
risorse idriche.
c) L’assistenza tecnica prestata per potenziare i sistemi di qualità per migliorare 
la competitività non rispondeva ad alcuni dei bisogni principali individuati 
dal governo, come la stesura di un regolamento attuativo della legge che 
promuove la qualità, la convalida di metodi di rilevazione dei residui tossici 
negli alimenti, il consolidamento di varie strategie nazionali e  lo sviluppo di 
un piano strategico per l’Ufficio di accreditamento honduregno.
Malgrado il coordinamento dei donatori fosse ben 
strutturato, non vi è ancora una ripartizione dei compiti 
efficace
17 
Il principale meccanismo di coordinamento, che riunisce i  donatori più importan -
ti11, è articolato su tre livelli (cfr. grafico 2 ), compreso un livello settoriale in cui 
i donatori condividono informazioni e  scambiano punti di vista. La Commissione 
partecipa attivamente a  diversi gruppi di lavoro.9 Come indicato nel piano di 
istruzione nazionale ( Plan de 
educación 2010-2014 ¡Para el 
cambio ya! ).
10 Paapir e Madigep.
11 Canada, Francia, Germania, 
Italia, Giappone, Paesi Bassi, 
Spagna, Regno Unito, USA, 
Svezia, Svizzera, Central 
American Bank for Economic 
Integration, Inter-American 
Development Bank, Banca 
mondiale, Fondo monetario 
internazionale e  Commissione 
europea.
15 Osservazioni 
18 
La Commissione ha cooperato intensamente con gli Stati membri dell’UE, in par -
ticolare siglando accordi di delega con la Germania e  la Spagna, rispettivamente 
nei settori della silvicoltura e della giustizia. Non vi è stata ancora una ripartizione 
efficace dei compiti, ma la Commissione si sta adoperando per giungere a una 
programmazione congiunta a  partire dal 201812.Grafico 2Coordinamento dei donatori in Honduras
Fonte:  Corte dei conti europea.
12 Nel 2013, l’UE e gli Stati 
membri che operano in 
Honduras hanno concordato 
la tabella di marcia per una 
cooperazione congiunta.
Gruppo ad alto livello di ambasciatori e rappresentanti residenti multilaterali 
Livello politico
Gruppo tecnico con responsabili della cooperazione 
13 gruppi di lavoro settoriali
Parità di 
genere 
Sicurezza, 
giustizia, diritti 
umani
SaluteDecentramento 
e sviluppo 
localeTrasparenza 
e buona 
governanceMonitoraggio 
elettoraleEﬃcacia 
dell’aiuto
Sicurezza 
alimentare 
e nutrizione
Settore 
agroforestale, 
ambiente e 
gestione dei 
rischi
Approvvigionamento 
idrico e servizi 
igienico-sanitariIstruzioneLavoro dignitoso 
e sviluppo 
economicoInfrastrutture 
ed energia
16 Osservazioni 
19 
La cooperazione con gli altri donatori è  stata meno intensa. All’epoca dell’audit, 
non essendovi una reale ripartizione dei compiti, molti donatori operavano, con 
approcci diversi, nei settori prioritari, in particolare nei settori dell’istruzione13, 
della salute, dell’approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari. In 
alcuni casi ne è persino scaturita una sovrapposizione di finanziamenti (cfr. ri-
quadro 3 ). I principali ostacoli a un miglior coordinamento erano l’assenza di coo -
perazione da parte del governo dell’Honduras e  la resistenza opposta da alcuni 
donatori.13 I donatori erano focalizzati sui 
primi due cicli di istruzione 
primaria, ma il sostegno 
fornito per il terzo ciclo di 
quest’ultima o  per l’istruzione 
secondaria è stato modesto.
Sovrapposizioni di finanziamenti
Nel settore sicurezza e giustizia si è verificata, in una certa misura, una sovrapposizione di finanziamenti 
a livello del ministero per la Sicurezza, dove sono stati impartiti alla polizia nazionale, da più donatori aventi 
approcci e dottrine diversi, corsi di formazione in materia di indagini penali.
Nel settore dell’approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari, la metà dei comuni non ha ricevuto 
alcun sostegno, mentre molti altri hanno percepito aiuti da più donatori contemporaneamente.Riquadro 3
20 
Un altro ostacolo consisteva nell’assenza di un quadro completo del sostegno for -
nito dai donatori. I necessari inventari non sono stati effettuati per tutti i settori 
(ad esempio, i sistemi di qualità per migliorare la competitività), erano incompleti 
e/o spesso non aggiornati.
Il sostegno al bilancio è stato erogato, per la maggior 
parte, a favore delle politiche nazionali pertinenti, ma 
la gestione della Commissione ha presentato alcune 
debolezze
21 
Gli auditor della Corte hanno verificato se il sostegno al bilancio fosse fornito per 
sostenere strategie nazionali pertinenti e credibili. Hanno inoltre valutato se vi 
fosse una risposta appropriata ai rischi connessi all’erogazione del sostegno al 
bilancio e se la Commissione disponesse, presso la delegazione dell’UE, di perso -
nale sufficiente con competenze adeguate per gestire le operazioni di sostegno 
al bilancio.
17 Osservazioni 
Il sostegno al bilancio è stato destinato, in genere, a strategie 
nazionali pertinenti e credibili
22 
La Commissione ha fornito una parte cospicua della propria assistenza finan -
ziaria sotto forma di sostegno al bilancio (cfr. paragrafo 8). Lo ha fatto, a partire 
dal 2010, per la riduzione della povertà (APN e Papsac) e, dal 2013 (EuroFor), in 
aggiunta al sostegno di progetti nel settore forestale. Più di recente, nel 2016, 
si è impegnata ad utilizzare questa modalità di aiuto anche a sostegno della 
sicurezza alimentare (Eurosan). Attraverso il sostegno al bilancio, la Commis -
sione sostiene, nella maggior parte dei casi, le strategie di sviluppo nazionali 
(cfr.  riquadro 1 ), comprendenti obiettivi nei settori interessati, nonché strategie 
settoriali pertinenti e  credibili:
a) nel settore della riduzione della povertà, il governo aveva definito, per il 
periodo 2010-2014, una strategia in materia di istruzione ( Plan de educación 
¡Para el cambio ya! ) e una strategia in campo sanitario ( Plan nacional salud ), 
entrambe rivolte agli obiettivi di sviluppo del millennio. Il paese aveva inoltre 
predisposto un piano strategico per la modernizzazione del settore dell’ap -
provvigionamento idrico e  dei servizi igienico-sanitari;
b) il settore forestale era disciplinato dal programma nazionale per le foreste 
2004-202114, che mira a ridurre la vulnerabilità ambientale e a sviluppare la 
capacità del settore di contribuire all’economia;
c) la strategia nazionale per la sicurezza alimentare e la nutrizione è stata 
aggiornata nel 2010 al fine di accrescere la sicurezza alimentare, la disponibi -
lità di derrate alimentari e il livello di nutrizione. Il presidente dell’Honduras 
ha dichiarato, nel 2014, che la priorità principale era il cosiddetto «corridoio 
arido», una regione15 interessata da sottonutrizione cronica. Il governo attua 
la propria strategia tramite un programma nazionale denominato « Alleanza 
corridoio arido ».
23 
Non vi era, tuttavia, una chiara strategia governativa16, riguardo all’obiettivo 
Papsac, per potenziare i sistemi di qualità al fine di migliorare la competitività17. 
Benché il piano nazionale faccia riferimento alla necessità di accrescere la com -
petitività e la produttività del paese, non rileva l’esigenza di migliorare i sistemi 
di qualità. Anche la Strategia nazionale per la concorrenza18 non ritiene prioritario 
migliorare i sistemi di qualità. Inoltre, gli sforzi nazionali volti a migliorare i siste -
mi di qualità erano frammentati e non disponevano di un bilancio specifico e le 
istituzioni interessate19 non possedevano le competenze per elaborare politiche 
e riforme.14 Programa Nacional Forestal 
2004-2021.
15 La regione in questione copre 
la parte centrale, occidentale 
e meridionale dell’Honduras.
16 In base agli orientamenti della 
Commissione europea in 
materia di sostegno al 
bilancio, i  programmi di 
sostegno settoriale al bilancio 
sono subordinati all’esistenza 
di strategie settoriali 
pertinenti e  credibili.
17 I sistemi di qualità riguardano 
la normalizzazione, la 
metrologia, l’accreditamento 
e l’accertamento della 
conformità.
18 Estrategia nacional de 
competitividad.
19 Il sistema nazionale di qualità 
e il ministero della 
Pianificazione e  della 
Cooperazione esterna.
18 Osservazioni 
L ’erogazione del sostegno al bilancio comportava seri rischi 
che la Commissione è riuscita, in parte, a contenere
24 
L’erogazione di un sostegno al bilancio comporta in Honduras rischi considere -
voli, connessi in particolare all’instabilità macroeconomica e a debolezze della 
gestione delle finanze pubbliche, quali la frode e  la corruzione. Conformemente 
al proprio quadro di valutazione del rischio20, la Commissione ha descritto tali 
rischi e cercato di attenuarli.
Stabilità macroeconomica
25 
La stabilità macroeconomica del paese beneficiario è  una condizione fonda -
mentale per garantire l’efficacia del sostegno dell’UE al bilancio. La politica 
macroeconomica dell’Honduras non era stabile. Nel 2008, il Fondo monetario 
internazionale, dopo aver valutato che il governo honduregno non aveva ottem -
perato alle raccomandazioni ad esso rivolte riguardo alla politica monetaria e alla 
politica del cambio, al controllo dei costi e alla supervisione del sistema bancario, 
non è riuscito a raggiungere un accordo con l’Honduras. Un nuovo accordo con 
il Fondo monetario internazionale è  stato concluso solo nell’ottobre 2010, ma 
è stato nuovamente accantonato nel marzo 2012 per disaccordo riguardo alla 
politica macroeconomica necessaria, in particolare all’esigenza di liberalizzazione 
del mercato dei cambi. Nel dicembre 2014, il Fondo monetario internazionale ha 
infine raggiunto una nuova intesa con il governo dell’Honduras su una politica 
macroeconomica, la quale è stata poi attuata con successo. Ciononostante, il 
paese rimane vulnerabile alle perturbazioni esterne, in particolare riguardo alla 
crescita dell’economia statunitense e al prezzo del petrolio.
26 
Le misure di attenuazione attuate dalla Commissione comprendono il dialogo, 
che è  stato particolarmente intenso con il ministero delle Finanze, potenziando -
ne anche le competenze. Viene fatto inoltre ricorso all’assistenza tecnica, specie 
per contribuire all’analisi della situazione, valutare i  rischi ed elaborare proiezioni 
economiche. Le condizioni per l’erogazione dei fondi stabilite dalla Commissione 
(cfr.  allegato IV ) includevano una politica macroeconomica credibile e perti -
nente orientata alla stabilità. Le aspettative non erano tuttavia sufficientemente 
dettagliate. Benché sia stato fatto riferimento a  una serie di indicatori, non sono 
stati definiti valori-obiettivo o soglie. Le decisioni della Commissione di impegna -
re ed erogare il sostegno al bilancio non erano pertanto basate su una valuta -
zione sufficientemente strutturata che indicasse progressi soddisfacenti. Questo 
approccio desta particolare preoccupazione circa le decisioni adottate negli anni 
in cui l’Honduras non aveva stipulato alcun accordo con il Fondo monetario in -
ternazionale, in quanto il rischio di un quadro macroeconomico instabile era più 
plausibile (cfr.  paragrafo  25).20 Il quadro di valutazione del 
rischio è stato introdotto in 
linea con la raccomandazione 
espressa dalla Corte nella 
relazione speciale n. 11/2010 
«La gestione, da parte della 
Commissione, del sostegno al 
bilancio generale nei paesi 
ACP , dell’America latina 
e dell’Asia» ( http://eca.europa.
eu) e con il documento 
COM(2011) 638 definitivo del 
13 ottobre 2011 
«Comunicazione della 
Commissione al Parlamento 
europeo, al Consiglio, al 
Comitato economico e  sociale 
europeo e al Comitato delle 
regioni – Il futuro approccio al 
sostegno dell’Unione europea 
al bilancio dei paesi terzi».
19 Osservazioni 
27 
Data la situazione macroeconomica del 2012 e l’assenza di un accordo fra il paese 
e il Fondo monetario internazionale, la Commissione ha più volte trattenuto 
i versamenti del sostegno al bilancio in attesa che migliorassero le prospettive di 
stabilità macroeconomica e che l’FMI negoziasse un nuovo accordo. Questa buo -
na prassi ha trasmesso un segnale forte al governo dell’Honduras, contribuendo 
a porre rimedio alla situazione. Durante il periodo in cui ha trattenuto il sostegno 
al bilancio21, la Commissione ha comunque firmato la convenzione di finanzia -
mento EuroFor, che prevede un sostegno aggiuntivo al bilancio. La Corte ritiene 
che i  messaggi contraddittori che ne derivano potrebbero pregiudicare l’efficacia 
dell’aiuto.
Gestione delle finanze pubbliche
28 
I sistemi relativi a una sana gestione delle finanze pubbliche sono cruciali per 
l’attuazione delle politiche e la prestazione di servizi pubblici, e costituiscono 
pertanto un altro presupposto chiave per l’efficacia del sostegno al bilancio. La 
gestione delle finanze pubbliche in Honduras è inficiata da debolezze significa -
tive, ma il governo ha adottato piani successivi per migliorare la situazione. Un 
piano di riforma22 adottato nel giugno 2011 non ha soddisfatto le aspettative 
della Commissione in quanto non era sufficientemente dettagliato e  non pre -
sentava indicatori e  valori-obiettivo quantificabili. La Commissione ha ritenuto 
credibile, anche se ancora piuttosto generico, il piano di riforma migliorato del 
maggio 2012.
29 
La gestione delle finanze pubbliche è  migliorata, anche se non rapidamente 
come ci si aspettava. Nel complesso rimane debole. Stando alla Commissione, 
persistono alcuni problemi:
a) la spesa governativa supera il bilancio approvato e le entrate disponibili;
b) il livello dei pagamenti arretrati rimane ignoto;
c) il bilancio non è interamente gestito tramite il conto unico del Tesoro;
d) l’efficacia della Corte dei conti honduregna23 è limitata;
e) la piattaforma elettronica per gli appalti pubblici non è trasparente;
f) il livello di corruzione rimane problematico.21 In totale, il sostegno al bilancio 
per l’APN e il Papsac è stato 
trattenuto, rispettivamente, 
per 17 e 23 mesi.
22 Plan para la mejora de la 
gestion, transparencia 
y escrutinio de las finanzas 
públicas 2012-2014.
23 Tribunal Superior de Cuentas.
20 Osservazioni 
30 
La Commissione si è sforzata di attenuare i rischi riguardo alla gestione delle 
finanze pubbliche:
a) ha contribuito alle valutazioni delle spese pubbliche e della responsabilità 
finanziaria, mentre l’azione di assistenza tecnica Paapir ha fornito know-how, 
sfociando nella proposta di azioni maggiormente necessarie ed efficienti. La 
capacità della presidenza, del Ministero delle finanze e delle unità di controllo 
interno è stata potenziata. È stata inoltre fornita assistenza per l’analisi delle 
riforme e il rispetto delle condizioni previste per il sostegno al bilancio. Infine, 
è stato fatto ricorso all’assistenza a breve termine per migliorare il piano di rifor -
ma, redigere attestati sulla disponibilità di bilancio al fine di evitare spese fuori 
bilancio e consentire al personale di acquisire dimestichezza con il sostegno al 
bilancio;
b) dal 2012, successivamente alla stesura della strategia sul dialogo politico 
(cfr. paragrafo 42), la Commissione ha intensificato il proprio impegno nel 
dialogo politico sulla gestione delle finanze pubbliche. Al centro del dialogo, 
il miglioramento della gestione di bilancio che copre aspetti quali il gettito 
fiscale, la trasparenza del bilancio e i controlli sul deficit e la spesa del settore 
pubblico (ad esempio, i salari). Il dialogo ha avuto un impatto positivo, ad esem -
pio sull’approvazione del primo bilancio pluriennale (per il periodo 2016-2018) 
e sull’introduzione di certificati di spesa che ne garantiscono la copertura per 
limitare la spesa fuori bilancio. Il sistema dei certificati esige che i ministeri assi -
curino la disponibilità dei finanziamenti prima di contrarre gli impegni;
c) fra le condizioni stabilite dalla Commissione figura la definizione di un program -
ma di miglioramenti24 concernenti le priorità politiche, i programmi e i progetti, 
le riforme, gli indicatori, i  valori-obiettivo e  i valori di partenza. Tale requisito 
ha contribuito all’adozione del piano di riforma 2011 (cfr. paragrafo 29). Quanto 
all’esecuzione del piano di riforma, la Commissione elabora dal 2012 valutazioni 
strutturate della gestione delle finanze pubbliche, per cui è possibile confronta -
re le aspettative con l’avanzamento delle riforme. Si tratta di una buona pratica, 
anche se, non essendo le aspettative definite con precisione, non è  chiaro in 
che misura o entro quale termine saranno realizzate le riforme (cfr. riquadro 4 ).24 Tale condizione è stata inclusa 
nella convenzione di 
finanziamento per l’APN.
Esempi di aspettative non specificate relative alle riforme
 ο Le spese fuori bilancio devono essere sostanzialmente ridotte, ma non viene indicato quando 
o in che misura.
 ο La prevista introduzione della contabilità per competenza non è corredata di un termine.
 ο L’uso del conto unico del Tesoro non è corredato di un termine.
 ο Riguardo all’aumento perseguito della copertura di audit non vengono specificati obiettivi 
quantificati.Riquadro 4
21 Osservazioni 
La delegazione UE non disponeva delle competenze per 
gestire sul campo le operazioni di sostegno al bilancio
31 
La gestione del sostegno al bilancio richiede competenze diverse dalla gestione 
dei progetti. La delegazione dell’UE in Honduras non disponeva delle compe -
tenze macroeconomiche e  di gestione delle finanze pubbliche necessarie per 
gestire sul campo le operazioni di sostegno al bilancio. Fino al 2013, la delega -
zione dell’UE si avvaleva dell’assistenza prestatale dalla delegazione regionale in 
Nicaragua per le questioni relative al sostegno al bilancio e all’analisi macroeco -
nomica. Benché la delegazione in Honduras possa fare affidamento, in una certa 
misura, sui servizi centrali, l’assenza di competenze in loco incide tuttora sulla 
gestione del sostegno al bilancio. Questo aspetto è particolarmente importante 
in Honduras, dove il sostegno al bilancio è stato fornito malgrado una situazione 
cronica di instabilità macroeconomica (cfr. paragrafi 25 e 26).
In generale, le azioni dell’UE hanno prodotto le 
realizzazioni previste, ma le debolezze degli strumenti 
di monitoraggio hanno ostacolato la valutazione dei 
risultati raggiunti
32 
Gli auditor della Corte hanno verificato se le azioni siano state attuate come pre -
visto e se le realizzazioni volute siano state conseguite. Hanno inoltre valutato se 
la Commissione monitori in maniera appropriata l’attuazione delle azioni e  la loro 
performance.
Le realizzazioni attese si sono in genere concretizzate, 
sebbene con alcuni ritardi dovuti principalmente al difficile 
contesto
33 
Le attività previste nell’ambito delle azioni della Commissione nei settori prioritari 
esaminati sono state in genere attuate e le realizzazioni perlopiù conseguite. Nel 
settore della giustizia e della sicurezza, tuttavia, le realizzazioni previste si sono con -
cretizzate solo parzialmente. Ciò è dovuto al difficile contesto seguito al colpo di 
Stato del 2009 e al fatto che le autorità nazionali non hanno collaborato sufficiente -
mente nell’esecuzione dei progetti. L’armonizzazione del quadro giuridico, che era 
uno dei principali obiettivi del programma PASS, non è stata pertanto conseguita.
34 
Sebbene le realizzazioni previste si siano, in genere, concretizzate, sul piano 
dell’attuazione si sono registrati ritardi in tutti i settori prioritari a causa del colpo 
di Stato del 2009, della mancanza di un accordo fra il paese e l’FMI nel periodo 
2012-2014 (cfr. paragrafo 35) e delle limitazioni di capacità di cui soffrono le auto -
rità nazionali.
22 Osservazioni 
35 
I ritardi, particolarmente rilevanti nel settore forestale, sono stati causati perlo -
più dal colpo di Stato del 2009. Dopo l’annullamento, nel 2009, dei programmi 
forestali iniziali, la Commissione non ha potuto firmare le convenzioni di finanzia -
mento per MOSEF ed EuroFor prima della seconda metà del periodo di program -
mazione (rispettivamente nel 2011 e nel 2013), e l’attuazione non ha avuto inizio 
fino alla fine del periodo (ossia nel 2012 e nel 2014). Il MOSEF ha inoltre risentito 
di successivi ritardi nella stipulazione dei contratti e nell’esecuzione. Tutte le 
sovvenzioni locali e la maggior parte dei progetti concernenti l’istituto per la 
conservazione delle foreste sono stati firmati l’ultimo mese prima della scadenza 
finale per la stipulazione dei contratti. A seguito di tutto ciò, l’assistenza UE al 
settore forestale verrà probabilmente mantenuta fino al 2019, benché secondo la 
pianificazione iniziale dovesse concludersi nel 2014.
Nonostante il ricorso a strumenti diversi, il monitoraggio 
della performance ha rilevato alcune debolezze
36 
La Commissione ha usato vari strumenti per monitorare il sostegno dell’UE, come 
indicatori, visite in loco, monitoraggio e valutazioni focalizzate sui risultati. La 
selezione e  l’uso degli indicatori sono stati inficiati da debolezze:
a) quasi la metà degli indicatori PASS non erano sufficientemente pertinenti, in 
quanto non connessi agli obiettivi delle azioni;
b) i progressi di alcuni obiettivi delle azioni non sono stati monitorati mediante 
indicatori. Fra questi obiettivi figuravano il miglioramento della qualità dei 
servizi in materia di approvvigionamento idrico e servizi igienico-sanitari, la 
riduzione della mortalità infantile e materna e la creazioni di posti di lavoro 
dignitosi nel settore forestale;
c) nel settore dell’approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari, gli 
indicatori riguardavano unicamente le attività, non i  risultati, e  non erano 
pienamente in linea con le strategie nazionali. A titolo di esempio, facevano 
riferimento al numero di persone che avevano ottenuto l’accesso (o migliori 
condizioni di accesso) all’approvvigionamento idrico e ai servizi igienico-sa -
nitari anziché alla quota nazionale di nuclei familiari aventi accesso all’acqua 
potabile nelle zone rurali;
d) spesso gli indicatori non erano corredati dei valori di partenza. Un punto di 
partenza ben definito è necessario per misurare i progressi compiuti e per 
valutare se i valori-obiettivo siano non solo realistici ma anche sufficiente -
mente ambiziosi. Laddove erano stati definiti i valori di partenza, non sempre 
erano affidabili, a causa delle debolezze nella raccolta dei dati da parte delle 
autorità honduregne;
e) nel corso dei colloqui, il governo dell’Honduras e vari ministeri hanno mes -
so in discussione la qualità e la pertinenza dei dati di monitoraggio raccolti 
dall’Istituto nazionale di statistica, i  quali differivano talvolta dai dati di moni -
toraggio provenienti dai ministeri interessati;
23 Osservazioni 
f) in alcuni casi, gli indicatori non erano credibili (ad esempio, per il disbosca -
mento illegale) oppure erano definiti solo dopo che i fondi erano stati impe -
gnati. Gli indicatori e i valori-obiettivo per l’APN sono stati selezionati solo 
dopo la firma della convenzione di finanziamento.
37 
Anche le visite in loco hanno costituito per la Commissione uno strumento di 
monitoraggio. Sebbene la Commissione le abbia documentate, le visite in loco 
non sono state pianificate in base a un’analisi dei rischi.
38 
Un monitoraggio focalizzato sui risultati è stato condotto da consulenti esterni 
durante o dopo l’attuazione delle azioni. Nel corso del periodo in esame, sono 
stati monitorati tutti i settori prioritari e tutte le azioni in cui erano stati compiuti 
progressi significativi. I consulenti hanno espresso raccomandazioni a cui non 
è stato dato sistematicamente seguito. In alcuni casi (APN), ciò era imputabile al 
fatto che le raccomandazioni erano state formulate solo verso la fine del periodo 
di attuazione, mentre in altri le autorità nazionali non avevano semplicemente 
intrapreso le azioni necessarie per attuarle.
La Commissione si è impegnata attivamente in un 
dialogo politico costruttivo contribuendo 
a cambiamenti positivi
39 
Gli auditor della Corte hanno verificato se la Commissione avesse un approccio 
strutturato al dialogo politico che includesse obiettivi chiari, un’interazione fre -
quente, la documentazione dei progressi compiuti e  la valutazione dei risultati. 
Gli auditor hanno anche valutato se il dialogo politico fosse in linea con gli obiet -
tivi delle azioni dell’UE e se fosse attivo, costruttivo e sufficiente a determinare 
un impatto reale.
La Commissione ha definito strategie di dialogo politico 
pertinenti per la maggior parte dei settori prioritari
40 
I termini del dialogo politico dell’UE con l’Honduras sono stati stabiliti nell’ac -
cordo di dialogo politico e di cooperazione (cfr. paragrafo 6) e saranno oggetto 
in futuro dell’accordo di associazione (cfr. paragrafo 5). Il quadro globale per il 
dialogo politico è appropriato. Dal 2012, la delegazione dell’UE in Honduras ha 
definito otto strategie di dialogo politico che riguardano la politica macroecono -
mica, la gestione delle finanze pubbliche, la politica di sviluppo, il lavoro dignito -
so, la sicurezza alimentare, la silvicoltura, l’approvvigionamento idrico e  i servizi 
igienico-sanitari e i sistemi di qualità per migliorare la competitività.
24 Osservazioni 
41 
Queste strategie, che sono state aggiornate nel 2013 e  nel 2015, contengono gli 
obiettivi del dialogo politico. Rappresentano una buona pratica, benché siano 
tendenzialmente generiche e  manchino di chiarezza riguardo al numero e  al li -
vello dei contatti richiesti. Inoltre, non forniscono una copertura esaustiva: manca 
ancora una strategia di dialogo specifica per la riduzione della povertà o per la 
sicurezza e la giustizia.
42 
Aspetti importanti del dialogo politico sono documentati in relazioni relative al 
paese stilate dalla delegazione per i servizi centrali della Commissione. Il dialo -
go è documentato, in parte, anche dai gestori dei progetti, che al momento del 
ritorno in sede presentano alla Commissione relazioni su riunioni importanti. 
Relazioni di questo tipo sono state presentate, ad esempio, in materia di salute, 
istruzione, silvicoltura e sistemi di qualità per migliorare la competitività. L’at -
tuazione delle strategie di dialogo politico non è, però, documentata in maniera 
esauriente. La Commissione, inoltre, non ha valutato il conseguimento degli 
obiettivi stabiliti nelle proprie strategie di dialogo politico.
Il dialogo politico intavolato dalla Commissione ha 
facilitato l’attuazione delle azioni UE e condotto ad alcuni 
miglioramenti tangibili
43 
Il dialogo politico è guidato dai donatori piuttosto che dalle autorità nazionali: 
un approccio alternativo, anche se non è  la soluzione preferibile. La Commissione 
ha compiuto sforzi considerevoli per intavolare un dialogo politico pertinente 
e costruttivo a tutti i livelli. Quando il dialogo è coordinato con altri donatori, 
la Commissione partecipa alla maggior parte delle iniziative. La Commissione 
conduce inoltre il dialogo bilateralmente o tramite comitati direttivi che vigilano 
sulle azioni da essa finanziate, ad esempio nel settore forestale e nel settore della 
sicurezza e della giustizia. Nel complesso, il dialogo della Commissione si è svolto 
in linea con gli obiettivi delle azioni, contribuendo alla loro attuazione.
44 
Sebbene l’UE sia uno dei principali donatori in Honduras, il contributo finanziario 
da essa fornito nel periodo in esame è ammontato in media ad appena lo 0,2 % 
del PIL del paese. L’effetto leva che può sperare di esercitare tramite il dialogo 
politico è pertanto limitato – di gran lunga inferiore, ad esempio, a quello degli 
Stati Uniti, il principale partner commerciale dell’Honduras. Ciononostante, il dia -
logo condotto dalla Commissione ha avuto un impatto che va oltre gli obiettivi 
delle azioni. Ad esempio:
25 Osservazioni 
a) oltre alle azioni intraprese, la Commissione, attraverso il dialogo nel settore 
della silvicoltura, ha affrontato altre questioni pertinenti, come la lotta contro 
l’invasione di scolitidi e i negoziati per un accordo volontario di partenariato 
fra l’UE e l’Honduras sull’applicazione della normativa forestale, sulla go -
vernance e sul commercio. I negoziati hanno avuto successo e nel 2016 sarà 
probabilmente siglato un accordo che impegnerà l’Honduras a  commercia -
re unicamente legname e prodotti derivati frutto di una raccolta legale e a 
mettere a punto un sistema per verificare la provenienza legale del proprio 
legname. I negoziati hanno contribuito inoltre a potenziare le capacità nel 
settore forestale;
b) nel campo dei diritti umani25, il dialogo politico della Commissione è stato 
determinante per promuovere l’apertura di un l’Ufficio dell’Alto Commissaria -
to delle Nazioni Unite per i diritti umani in Honduras. Il governo honduregno 
ha espresso il proprio consenso e l’Ufficio dovrebbe quindi aprire i battenti 
a breve. La Commissione ha promosso con successo le riforme legislative, 
come la legge sulla tutela dei difensori dei diritti umani. Ha inoltre contribui -
to a creare una piattaforma per il dialogo sui diritti umani con la società civile 
e con il governo.
45 
Alcuni fattori hanno indebolito il potenziale impatto del dialogo della 
Commissione:
a) gli auditor della Corte hanno trovato pochi elementi da cui risulti che la Com -
missione ha affrontato, attraverso il dialogo, alcuni ambiti sostenuti dall’APN. 
Vi sono state, ad esempio, solo poche riunioni bilaterali di carattere tecnico 
con le autorità nazionali per ovviare a importanti difficoltà nel conseguire 
gli obiettivi in materia di istruzione26. Il dialogo con altri donatori in questo 
campo ha trattato aspetti generali, come i sistemi di gestione e la nuova le -
gislazione in materia di istruzione. Non ha affrontato gli alti tassi di ripetenza 
e di abbandono scolastico. Inoltre, nulla attesta che il dialogo politico della 
Commissione abbia riguardato l’attuazione della strategia relativa alle stati -
stiche nazionali per il 2011-2015 o  la riforma della funzione pubblica, sebbene 
tali aspetti rientrassero nella sfera di applicazione dell’azione;
b) le autorità honduregne non sono sempre state ricettive nei confronti del 
dialogo politico intavolato dalla Commissione. Malgrado gli sforzi dell’UE, 
ad esempio, il governo non ha adottato una politica nazionale per il settore 
della sicurezza e della giustizia. La Commissione, inoltre, non ha promosso 
proficuamente l’Osservatorio giudiziario istituito con il sostegno dell’UE. La 
visibilità e l’efficacia di quest’ultimo sono minacciate dal sostegno erogato 
dal governo per la creazione di un diverso osservatorio27.25 Questo ambito è strettamente 
collegato alla sicurezza e alla 
giustizia.
26 Due riunioni nel 2011, una nel 
2012 e una nel 2013.
27 L’altro osservatorio è stato 
pianificato dalla Missione 
contro la corruzione 
e l’impunità in Honduras, una 
commissione internazionale 
istituita per indagare sui casi di 
corruzione. L’Organizzazione 
degli Stati americani (OAS) ha 
proposto tale osservatorio per 
fornire un supporto 
quadriennale alle autorità 
nelle indagini e  nella 
persecuzione dei reati e nella 
realizzazione delle riforme del 
sistema giudiziario.
26 Osservazioni 
In circostanze difficili per il paese, le azioni dell’UE 
hanno contribuito a sviluppi positivi, ma la situazione 
generale in Honduras rimane preoccupante
46 
Gli auditor della Corte hanno valutato se le azioni dell’UE abbiano avuto un 
impatto positivo. A tal fine, hanno analizzato gli sviluppi verificatisi nel settore 
prioritario e tutti gli eventuali collegamenti fra questi e il sostegno dell’UE.
Il livello di povertà è aumentato
47 
Nonostante l’aumento della spesa sociale, tra il 2007 e il 2015 il livello di povertà, 
calcolato sulla base del reddito e delle necessità di base, è aumentato (cfr. gra-
fico 3 ). Sebbene la povertà colpisca prevalentemente le zone rurali, l’estrema 
povertà è  fortemente aumentata nelle aree urbane. L’Honduras rimane uno dei 
paesi più poveri e diseguali28 dell’America latina.Grafico 3Il livello di povertà in Honduras (%)
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 200772
70
68
66
64
62
60Tasso di povertà (%)
Fonte:  Istituto nazionale di statistica.28 Nel 2014 il coefficiente di Gini 
era pari allo 0,58 %.
27 Osservazioni 
29 Legge fondamentale in 
materia di istruzione ( Ley 
Fundamental de Educación ).
30 Il numero di giorni di 
frequenza scolastica, i tassi di 
istruzione del ciclo secondario 
inferiore e il numero medio di 
anni di frequenza scolastica.
31 Secondo la conclusione della 
Corte dei conti honduregna.
32 La copertura netta 
dell’istruzione prescolastica 
e del terzo ciclo dell’istruzione 
di base, le competenze 
matematiche nel terzo livello 
dell’istruzione di base, la 
percentuale di bambini che 
abbandonano il sistema 
scolastico, la competenza in 
spagnolo nel primo e nel 
secondo ciclo dell’istruzione di 
base.Istruzione
48 
Nel campo dell’istruzione sono stati raggiunti molti risultati positivi. Il ministero 
dell’Istruzione ha adottato una nuova legge in materia29 e numerosi regolamenti. 
L’ambito in cui si sono registrati maggiori progressi riconosciuti dalla comunità 
internazionale è il rispetto del numero minimo di 200 giornate di insegnamento 
all’anno nell’ordinamento scolastico pubblico. In aggiunta, sono stati aperti ogni 
anno, in aree svantaggiate, circa 400 centri educativi per bambini in età prescola -
re e i miglioramenti apportati al sistema di amministrazione delle risorse umane 
hanno condotto all’eliminazione di circa 15 000 posti di insegnamento fantasma.
49 
Tuttavia, il valore-obiettivo per il 2015 definito dagli obiettivi del millennio 
riguardo al numero di bambini che completano la scuola elementare non è  stato 
raggiunto. Solo tre dei sette obiettivi quantificati per il 2013 nel piano nazionale 
per il periodo 2010-2022 (cfr. riquadro 1 ) sono stati raggiunti30. Degli indicatori 
di istruzione definiti dal piano governativo 2010-2014, sette non erano misurabili, 
dieci hanno mostrato buoni progressi e undici risultati inferiori alle aspettative31. 
Nessuno degli otto valori-obiettivo a titolo dell’APN da raggiungere entro il 2014 
è stato conseguito. Per sei di essi, i risultati sono stati persino inferiori ai livelli di 
partenza32.
50 
Non vi sono elementi che comprovino un forte impatto dell’APN nel settore 
dell’istruzione. Il bilancio del ministero dell’Istruzione è  notevolmente aumenta -
to dal 2007 al 2010, per poi entrare in fase di stagnazione durante l’esecuzione 
dell’APN. L’efficienza, tuttavia, è  cresciuta, con una migliore dotazione finanziaria 
per l’istruzione prescolastica e  una diminuzione degli oneri salariali dal 55  % della 
spesa nel 2007 al 49 % nel 2014.
Sanità
51 
Quattro dei cinque valori-obiettivo dell’APN concernenti la salute sono stati 
raggiunti. Il numero di nascite avvenute in strutture sanitarie è aumentato, così 
come il tasso di assistenza prenatale e postparto. Anche il numero di consultazio -
ni mediche nei centri rurali è  aumentato. L’obiettivo generale dell’APN in materia 
di sanità è stato raggiunto, dato che i tassi di mortalità infantile e materna sono 
leggermente diminuiti nel periodo in esame. Cinonostante, i  valori-obiettivo 
stabiliti nel piano nazionale sanitario per il periodo 2010-2014 e dagli obiettivi di 
sviluppo del millennio non sono stati raggiunti (cfr. tabella 1 ).
28 Osservazioni 
52 
L’esistenza, tuttavia, della volontà politica necessaria è stata dimostrata da un au -
mento significativo del bilancio del ministero della Salute nel periodo 2007-2015 
e dagli sforzi profusi per accrescere l’efficienza della spesa. In questo settore, la 
spesa centrale è diminuita, essendo gli oneri salariali scesi dal 18 % al 15,4 % della 
spesa. Assieme ad altri donatori, l’UE ha contribuito a tali miglioramenti. Debo -
lezze strutturali, la comparsa frequente di focolai di malattie33 e frequenti cam -
biamenti ministeriali hanno ostacolato ulteriori progressi.
Servizi di approvvigionamento idrico e igienico-sanitari
53 
In Honduras il tasso di accesso all’approvvigionamento idrico e ai servizi igieni -
co-sanitari è relativamente elevato (nel 2012 ne fruivano, rispettivamente, l’86 % 
e l’80 % dei nuclei familiari)34. Tali percentuali raggiungono quasi, o  superano, 
gli obiettivi di sviluppo del millennio per il 2015 (rispettivamente, 88 % e 75 %). 
Vi sono però fortissime disparità fra aree rurali e urbane. Anche l’acqua potabile 
rappresenta una sfida importante. Si stima che solo il 10 % della popolazione 
rurale abbia accesso all’acqua trattata con cloro, contro il 70 % degli abitanti delle 
aree urbane35.
54 
Sin dall’inizio dell’attuazione del Papsac nel 2012, non vi sono stati miglioramenti 
nell’accesso all’acqua di rubinetto (cfr. grafico 4 ) e nei tassi di disponibilità di 
servizi igienico-sanitari36 a causa dei livelli di investimento insufficienti37. Dal 2007 
al 2014 è  aumentata la dotazione assegnata all’ente idrico nazionale38, ma i fondi 
supplementari ricevuti dal fornitore del servizio sono stati principalmente assor -
biti da spese non discrezionali quali gli stipendi e i pagamenti dei debiti.33 Come chikungunya, dengue, 
malaria e  Zika.
34 Indagine demografica 
e sanitaria nazionale 
2011-2012, relazione 
governativa sul piano 
nazionale per il periodo 
2010-2014 e  Foro Nacional de 
Convergencia , 
un’organizzazione della 
società civile che monitora 
l’attuazione delle strategie di 
sviluppo nazionali.
35 Programma nazionale per 
migliorare la qualità dell’acqua 
potabile facente parte del 
piano nazionale per l’acqua 
potabile e i servizi 
igienico-sanitari.
36 Programma comune 
OMS/Unicef di monitoraggio 
dell’acqua e dei servizi 
igienico-sanitari. Honduras. 
Aggiornato nel giugno 2015. 
Inclusi i dati ottenuti 
dall’Istituto nazionale di 
statistica.
37 Banca mondiale, Honduras – 
A Public Expenditure Review: 
Decentralisation of water and 
sanitation services , 2013.
38 Servicio Autónomo Nacional de 
Acueductos y Alcantarillados.Tabella 1Tassi di mortalità infantile e materna
Tasso di mortalità infantile
(per 1  000 nati vivi)Tasso di mortalità materna
(per 100  000 nati vivi)
Situazione nel 2009 26 108
ObiettiviPiano sanitario nazionale 2010-2014
(obiettivi per il 2014)15 60
Obiettivi di sviluppo del millennio 
(obiettivi per il 2015)16 45
Situazione nel 2014 24 73
Fonte:  Istituto nazionale di statistica, Piano sanitario nazionale, Obiettivi di sviluppo del millennio.
29 Osservazioni Grafico 4Nuclei familiari aventi accesso all’acqua di rubinetto in Honduras
Fonte:  Istituto nazionale di statistica.
55 
In questo contesto, il contributo dell’UE al settore è stato relativamente limitato. 
Le autorità nazionali hanno usato finanziamenti erogati da diversi donatori per 
fornire a 13 957 persone l’accesso all’acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari, 
rafforzando inoltre 20 enti idrici municipali e  unità di controllo e  vigilanza locali, 
istituendo tre consigli per i bacini idrografici e approvando il piano nazionale per 
l’approvvigionamento di acqua potabile e i servizi igienico-sanitari e le relative 
norme finanziarie.
Sistemi di qualità per migliorare la competitività
56 
I valori-obiettivo Papsac sono stati raggiunti. Si trattava di obiettivi di realizza -
zione concernenti il numero di processi accreditati, di produttori certificati e di 
campagne di sensibilizzazione. Tuttavia, l’impatto finale di questo sostegno sulla 
competitività dei prodotti honduregni non può essere misurato. Da alcuni ele -
menti si evince che l’impatto è stato alquanto limitato. Dal 2012 al 2015, le espor -
tazioni sono leggermente aumentate in termini di volume ma complessivamente 
diminuite in termini di valore. Il volume delle esportazioni verso l’UE ha fatto 
registrare fluttuazioni, ma in seguito il picco del 201139 non è stato più raggiunto, 
nonostante la firma dell’accordo di associazione nel 2012 (cfr. paragrafo 5).39 2 800 milioni di kilogrammi 
per un totale di 2 100 milioni 
di dollari ( fonte:  Banca centrale 
dell’Honduras).zone rurali aree urbanetotale
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007100 %
95 %
90 %
85 %
80 %
75 %
70 %
30 Osservazioni 
40 Annuari statistici forestali 
dell’Honduras relativi al 2011 
e al 2014.
41 Un piano di gestione forestale 
è un documento di carattere 
tecnico, giuridico e operativo 
che illustra come gestire una 
determinata foresta in 
maniera sostenibile nell’arco 
di almeno un quinquennio. 
Comprende degli obiettivi, un 
piano di investimento e un 
programma d’azione.
42 I fondi trasferiti ogni anno dal 
Tesoro nazionale 
dell’Honduras all’Istituto per la 
conservazione delle foreste 
non sono aumentati nel 2013 
e nel 2014. Vi è stato un 
aumento, al riguardo, nel 2015 
(dell’ordine di 1,3  milioni 
di euro), ma tale importo era 
nettamente inferiore al 
sostegno al bilancio erogato 
fino ad allora dall’UE, pari 
a 1,8 milioni di euro.Il sostegno dell’UE ha dato impulso alle riforme nella 
gestione delle foreste, ma è troppo presto per rilevare un 
impatto globale
57 
Il sostegno dell’UE al settore forestale ha stimolato ulteriori riforme. Associando 
al sostegno ai progetti la possibilità di ottenere dall’UE un sostegno settoriale 
al bilancio si è accelerata la formulazione e l’adozione, nel 2013, di una politica 
settoriale unica che rafforza l’Istituto per la conservazione delle foreste. Il so -
stegno dell’UE ha contribuito inoltre all’attuazione di riforme volte a migliorare 
la governance nel settore, a rafforzare la gestione delle foreste municipali e a 
semplificare le procedure amministrative.
58 
Le riforme non hanno ancora avuto un impatto generale di rilievo. In Honduras 
la percentuale di terreni forestali è in realtà diminuita dal 59 % del 2011 al 48 % 
del 201440. Ciò non solo ha ridotto la superficie forestale del paese, ma ha anche 
inciso sulla biodiversità. Fra i principali fattori che vi hanno contribuito, figura la 
superficie ridotta sottoposta a  gestione forestale, come dimostra la riduzione del 
numero di piani di gestione forestali41. Di conseguenza, un ettaro su due non era 
più soggetto a un piano di gestione. Pertanto, problematiche trasversali come gli 
incendi boschivi sono divenute più difficili da affrontare. Dal 2012, il numero di 
incendi e la superficie colpita sono in continuo aumento.
59 
Il fatto che non sia stato ancora rilevato un chiaro impatto dipende da una serie 
di fattori:
a) il rafforzamento dell’Istituto per la conservazione delle foreste ha risentito 
dei ritardi legislativi. Di conseguenza, al momento dell’avviamento di Euro -
For, l’Istituto non era ancora pienamente operativo. Si è  persa quindi l’oppor -
tunità di conseguire una maggiore efficienza nell’attuazione della politica 
forestale in generale e  di EuroFor in particolare;
b) le autorità nazionali hanno sfruttato in misura molto limitata le risorse di bi -
lancio supplementari risultanti dal sostegno UE per raggiungere gli obiettivi 
del settore forestale42;
c) il settore ha dovuto far fronte a nuove sfide impegnative, come l’invasione di 
scolitidi (cfr. paragrafo 44, lettera a)).
31 Osservazioni 
Il sostegno erogato dall’UE ha aiutato le istituzioni preposte 
alla giustizia e alla sicurezza pubblica a collaborare 
maggiormente, ma la situazione del paese rimane critica
60 
A partire dal 2011, la lotta contro la violenza, l’impunità e la corruzione ha subito 
un forte impulso in Honduras. Con il sostegno dell’UE, si sono registrati dei 
progressi. I comitati direttivi PASS ed Eurojusticia hanno migliorato lo scambio di 
informazioni fra le istituzioni responsabili della giustizia e della pubblica sicurez -
za, producendo risultati positivi, fra cui la conclusione di accordi interistituzionali 
concernenti, ad esempio, la condivisione di attività di formazione. Il coordina -
mento fra istituzioni rimane tuttavia limitato, dato che ciascuna istituzione segue 
la propria strategia. I tentativi di adottare un’unica politica nazionale in materia 
di sicurezza e di giustizia e di armonizzare il quadro normativo sono stati inoltre 
infruttuosi, a causa delle debolezze istituzionali e del difficile contesto seguito al 
colpo di Stato del 2009.
61 
La violenza diffusa continua ad essere un problema. Se il tasso di omicidi non 
rispecchia esattamente la situazione globale sul piano della sicurezza, è però un 
indicatore importante (cfr.  grafico 5 ). Nonostante il calo registrato dal 2012, il 
tasso di omicidi rimane molto alto per la regione (quasi 30 decessi per 100 000 
abitanti nell’America centrale) e rispetto ai livelli mondiali (quasi dieci decessi per 
100 000 abitanti43).43 Ufficio delle Nazioni Unite 
contro la droga e il crimine 
(UNODC), Global Study on 
Homicide 2013 , disponibile sul 
sito https://www.unodc.org/
gsh/Grafico 5Tasso annuo di omicidi per 100 000 abitanti in Honduras
Fonte:  polizia honduregna.2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 200790
80
70
60
50
40
32 Osservazioni 
62 
Vi sono diverse interpretazioni riguardo alle cause della diminuzione del tasso di 
omicidi. Il governo ha optato per la linea dura, ad esempio schierando la polizia 
militare anziché puntare maggiormente sulla prevenzione. Benché sia possibi -
le che le attività di prevenzione e il rafforzamento delle istituzioni di pubblica 
sicurezza abbiano contribuito alla diminuzione degli omicidi, non vi sono prove 
inconfutabili al riguardo. Poiché il contributo finanziario dell’UE era relativamente 
modesto e dato che alcuni dei principali obiettivi di PASS non erano stati rag -
giunti, è probabile che l’impatto del finanziamento UE sia stato piuttosto limitato.
33
 Conclusioni 
e raccomandazioni
63 
La Corte ha valutato l’efficacia del sostegno allo sviluppo fornito dall’UE ai settori 
prioritari in Honduras. Gli auditor della Corte hanno constatato che, in circostan -
ze difficili per il paese, le azioni dell’UE sono state pertinenti, hanno prodotto in 
genere le realizzazioni attese e contribuito a una serie di sviluppi positivi in que -
sti settori. La situazione generale del paese rimane, però, preoccupante. Il livello 
di povertà è aumentato, la superficie coperta da foreste è diminuita, persiste una 
violenza diffusa e il tasso di omicidi è molto elevato. Gli auditor hanno riscontra -
to debolezze anche nella gestione, da parte della Commissione, dell’assistenza 
UE. Sulla base di questi elementi, la Corte conclude che il sostegno allo sviluppo 
erogato dall’UE a favore di settori prioritari in Honduras è stato parzialmente 
efficace.
64 
Nel fornire un sostegno allo sviluppo in Honduras, la Commissione ha concentra -
to opportunamente gli interventi su settori caratterizzati da forti esigenze che, 
nella maggior parte dei casi, formavano oggetto di strategie nazionali pertinenti 
e credibili. La flessibilità dell’approccio adottato, tuttavia, ha fatto sì che vari set -
tori ricevessero un sostegno UE solo per un periodo relativamente breve, aumen -
tando il rischio di pregiudicarne l’impatto potenziale. Gli auditor hanno inoltre 
osservato che le azioni intraprese dall’UE per l’erogazione del sostegno avevano 
obiettivi alquanto generici, e  pertanto l’assistenza finanziaria è  stata ripartita fra 
numerosi settori trascurando talvolta necessità prioritarie. Benché in Honduras 
il coordinamento dei donatori sia ben strutturato, la collaborazione effettiva era 
relativamente limitata, il che ha creato, in alcuni casi specifici, sovrapposizioni 
nel sostegno fornito. La Commissione, tuttavia, si sta adoperando per attuare, 
a partire dal 2018, una programmazione congiunta con gli Stati membri dell’UE 
(cfr.  paragrafi  12-20).
Raccomandazione 1 – Rafforzare l’approccio dell’UE 
accrescendone la coerenza e la focalizzazione
Nel quadro del prossimo cambiamento di strategia per il sostegno dei settori 
prioritari in Honduras, la Commissione dovrebbe rafforzare il proprio approccio:
a) facendo in modo che il sostegno ai settori prioritari sia erogato per una dura -
ta sufficiente da consentire il raggiungimento dei valori-obiettivo stabiliti;
b) focalizzando maggiormente le proprie azioni su ambiti ben definiti che pre -
vedano la fornitura di assistenza a un numero limitato di istituzioni;
c) proseguendo gli sforzi intrapresi per attuare una programmazione congiunta 
con gli Stati membri dell’UE e coordinando meglio il proprio approccio con 
gli altri donatori.
34 Conclusioni e raccomandazioni 
65 
La Commissione ha fornito una parte cospicua della propria assistenza finan -
ziaria sotto forma di sostegno al bilancio, sostenendo in tal modo, in generale, 
strategie nazionali pertinenti e  credibili. La delegazione dell’UE in Honduras non 
disponeva però delle competenze macroeconomiche e  di gestione delle finanze 
pubbliche necessarie per gestire sul campo le operazioni di sostegno al bilan -
cio. Inoltre, l’erogazione del sostegno al bilancio in Honduras comportava rischi 
considerevoli legati al contesto macroeconomico e alla gestione delle finanze 
pubbliche. La Commissione è riuscita, in parte, a mitigare tali rischi attraverso 
il dialogo e  l’assistenza tecnica, nonché stabilendo le condizioni da soddisfare 
prima dell’erogazione del sostegno al bilancio. La Commissione non ha valutato, 
in maniera sufficientemente strutturata, l’ammissibilità del sostegno al bilan -
cio per dimostrare se i progressi attesi fossero in procinto di essere conseguiti 
conformemente ai valori-obiettivo perseguiti e chiaramente definiti. In un caso, 
ha proceduto all’impegno dei fondi per fornire sostegno al bilancio trattenendo 
al contempo i  versamenti, data l’inosservanza delle condizioni generali di ammis -
sibilità. In tal modo, ha trasmesso al paese partner messaggi contraddittori che 
hanno pregiudicato l’efficacia dell’aiuto (cfr. paragrafi 21-31).
Raccomandazione 2 – Rafforzare la gestione delle operazioni 
di sostegno al bilancio
La Commissione dovrebbe rafforzare ulteriormente la gestione delle proprie 
operazioni di sostegno al bilancio:
a) assicurando la coerenza dei messaggi trasmessi al momento dell’adozione 
delle decisioni su nuovo contratti di sostegno al bilancio. In particolare, la 
Commissione dovrebbe evitare di procedere a impegni in materia di soste -
gno al bilancio e  di trattenere al contempo i  versamenti perché le condizioni 
di ammissibilità relative al contesto macroeconomico e/o alla gestione delle 
finanze pubbliche non sono state soddisfatte;
b) strutturando meglio, in futuro, le valutazioni dell’ammissibilità del sostegno 
al bilancio per dimostrare se i progressi attesi siano in procinto di essere rea -
lizzati conformemente ai valori-obiettivo perseguiti e  chiaramente definiti;
c) garantendo, in occasione del prossimo avvicendamento del personale della 
delegazione, che la delegazione dell’UE in Honduras disponga di maggio -
ri competenze nei settori macroeconomico e  della gestione delle finanze 
pubbliche.
66 
La maggior parte delle attività e delle realizzazioni previste per le azioni della 
Commissione sono state realizzate, seppur con notevoli ritardi dovuti perlopiù 
a fattori esterni. Il monitoraggio della performance da parte della Commissione 
presentava debolezze per quanto concerne la selezione e  l’uso degli indicatori, la 
pianificazione delle visite in loco, la tempistica del monitoraggio basato sui risul -
tati e il seguito dato alle raccomandazioni espresse (cfr. paragrafi 32-38).
35 Conclusioni e raccomandazioni 
Raccomandazione 3 – Rafforzare la misurazione della 
performance delle azioni UE
La Commissione dovrebbe rafforzare ulteriormente la misurazione della perfor -
mance delle future azioni UE selezionando per tempo indicatori di performance 
sufficienti, pertinenti e  quantificabili e  stabilendo per essi i  valori di partenza. 
A tale proposito, dovrebbe considerare di rafforzare i sistemi nazionali per otte -
nere dati attendibili sull’evoluzione demografica e  altre tendenze, in particolare 
l’Istituto nazionale di statistica. Dovrebbe migliorare la tempistica del proprio 
monitoraggio incentrato sui risultati e dare sistematicamente seguito alle racco -
mandazioni che ne scaturiscono.
67 
La Commissione ha definito strategie per strutturare il proprio dialogo politico 
con il governo honduregno in vari settori. Si tratta di una buona pratica, anche 
se queste strategie tendono ad essere piuttosto generiche e  non coprono tutti 
i settori pertinenti, come la riduzione della povertà, la sicurezza e al giustizia. La 
Commissione, inoltre, non ha proceduto a valutazioni scritte del grado di conse -
guimento degli obiettivi stabiliti dalle proprie strategie di dialogo. In generale, 
ha compiuto sforzi considerevoli a tutti i livelli per ottenere un dialogo politico 
pertinente e  costruttivo, che ha contribuito alla realizzazione degli obiettivi delle 
azioni UE (cfr. paragrafi 39-45).
Raccomandazione 4 – Rafforzare il dialogo politico nei settori 
prioritari
La Commissione dovrebbe rafforzare maggiormente il dialogo politico nei settori 
prioritari prima del 2018, generalizzando il ricorso alle strategie di dialogo in 
tutti i settori pertinenti. A tal fine dovrebbe definire con chiarezza i risultati e/o 
gli effetti che si aspetta possano essere raggiunti attraverso il dialogo. Successi -
vamente, la Commissione dovrebbe procedere a  valutazioni scritte del grado di 
conseguimento degli obiettivi stabiliti dalle proprie strategie di dialogo.
La presente relazione è stata adottata dalla Sezione III, presieduta da Karel 
PINXTEN, Membro della Corte dei conti europea, a  Lussemburgo, nella riunione 
del 25  ottobre 2016.
 Per la Corte dei conti europea
 Klaus -Heiner LEHNE
 Presidente

36
 Allegati
Mappa dell’HondurasAllegato I
Mar dei Caraibi
Oceano Pacifico
Confini amministrativi: © EuroGeographics © UN-FAO © Geonames   km  km 
Cartografia: Eurostat — GISCO, 06/2016
37 Allegati 
Assegnazione indicativa delle risorse a settori prioritari in Honduras per i periodi 
2007-2013 e 2014-2020
Periodo 2007-2013 2014-2020
Settore prioritario Riduzione della povertà Sicurezza alimentare
Settori interessatiPIN 1 (2007-2010) PIN 2 (2011-2013)
Istruzione Approvvigionamento idrico e servizi 
igienico-sanitariAgricoltura familiare
Salute Rafforzamento dei sistemi di qualità
Importo settore prioritario 
(milioni di euro)65,5 45,5
111 100
Settore prioritario Risorse naturali
Settori interessatiPIN 1 (2007-2010) PIN 2 (2011-2013)
Settore forestale Settore forestale
Fonti di energia rinnovabile
Efficienza energetica
Importo settore prioritario 
(milioni di euro)21 47
68
Settore prioritario Giustizia e pubblica sicurezza Stato di diritto
Settori interessatiPIN 1 (2007-2010) PIN 2 (2011-2013) Lotta alla corruzione
Partecipazione crescente 
dei cittadiniSicurezza Cambiamento de facto da Sicurezza 
(PASS) a Giustizia (Eurojusticia)
Importo settore prioritario 
(milioni di euro) 41 3
44 40
Settore prioritario Occupazione
Settori interessatiLavoro dignitoso e protezione 
sociale
Importo settore prioritario 
(milioni di euro)85
Misure di sostegno
10
Importo totale (milioni di euro) 223  235
Fonte:  Commissione europea.Allegato II
38 Allegati Allegato IIISostegno bilaterale all’Honduras: decisioni adottate nel periodo 2007-2015 (in euro)
Anno della 
decisione Denominazione del programmaImporto  
inizialmente 
assegnato Importo del 
contratto  
al 31.12.2015Importo oggetto 
di contratti  
al 31.12.2015
Programmi 2007-2013 219 100 000,00 180 704 286,95 116 339 650,22
Riduzione della povertà 102 600 000,00 81 004 660,17 68 906 315,17
2008 Apoyo Presupuestario al Plan de Nación (APN) 60 500 000,00 38 921 310,17 38 921 310,17 
2011  Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial Agua y Calidad (Papsac) 42 100 000,00 42 083 350,00 29 985 005,00 
Risorse naturali 68 000 000,00 66 387 310,95 26 655 622,36 
2010 Modernización del sector forestal (MOSEF) 47 000 000,00 46 420 000,00 11 781 637 ,00 
2012 Programa de Apoyo Europeo al Sector Forestal – EuroFor 21 000 000,00 19 967 310,95 14 873 985,36 
Sicurezza e giustizia 36 500 000,00 19 148 940,82 10 306 872,92 
2007 Programa de Apoyo al Sector Seguridad en Honduras (PASS) Fase 1 9 000 000,00 6 811 509,16 6 588 572,38 
2013 Promoviendo una Justicia Rápida y Accesible en Honduras 
(Eurojusticia)27 500 000,00 12 337 431,66 3 718 300,54 
Altri programmi 2007-2013 12 000 000,00 14 163 375,01 10 470 839,77 
2008Proyecto de Apoyo a la Modernización de la Administración Pública 
y a la Integración Regional (Paapir)5 000 000,00 7 548 932,69 6 264 996,94 
2009Phasing Out – Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria en 
Honduras (PASAH)  2 000 000,00 1 978 008,79 1 978 008,79 
2011 Programa de Apoyo a los Derechos Humanos (PADH) 5 000 000,00 4 636 433,53 2 227 834,04 
Programmi 2014-2020 53 200 000,00 13 395 500,00 2 479 100,00
Sicurezza alimentare 30 000 000,00 3 997 700,00 799 540,00 
2014 Seguridad Alimentaria, Nutrición y Resiliencia en el Corredor Seco 
(Eurosan)30 000 000,00 3 997 700,00 799 540,00 
Occupazione 11 600 000,00 4 698 900,00 839 780,00 
2014 Fortalecimiento Institucional del Empleo Decente y la Seguridad 
Social en Honduras (EURO +LABOR)11 600 000,00 4 698 900,00 839 780,00 
Stato di diritto - - -
 - - - -
Altro programma 2014-2020 (assistenza tecnica) 10 000 000,00 5 952 150,00 1 187 830,00 
2014 Medidas de Apoyo al Desarrollo Institucional y a la Gestión de 
Políticas (Madigep)10 000 000,00 5 952 150,00 1 187 830,00 
TOTALI 272 300 000,00 194 099 786,95 118 818 750,22
Fonte: Commissione europea.
39 Allegati Allegato IVCondizioni stabilite nelle convenzioni di finanziamento per le azioni UE
AzioneGestione delle finanze 
pubblicheTrasparenza 
e controllo
di bilancioStabilità macroeconomica Riduzione della povertà Settore forestale
APN Progressi soddisfacenti 
nell’attuazione del program -
ma di gestione delle finanze 
pubbliche. Sulla base delle 
conclusioni della valutazione 
della spesa pubblica e della 
responsabilità finanziaria, 
presentazione e attuazione 
di un programma pluriennale 
di gestione delle finanze 
pubbliche che comprenda:
 • le priorità politiche;
 • i programmi e i 
progetti;
 • le misure politiche 
(riforme);
 • indicatori, valori-obiet -
tivo e valori di partenza 
relativi ad obiettivi 
specifici, misurabili, 
realizzabili, pertinenti 
e corredati di un 
termine;
 • un bilancio pluriennale.
Negli anni 3 e 4: realizza -
zione e  pubblicazione di 
una valutazione della spesa 
pubblica e della responsabili -
tà finanziaria.Valutazione positiva, da 
parte della Commissione, 
dell’esistenza di una politica 
macroeconomica per tutelare 
la stabilità economica. La va -
lutazione deve essere basata 
su quanto segue:
presentazione annuale di una 
strategia macroeconomica ag -
giornata che illustra le princi -
pali misure macroeconomiche 
e monetarie nonché i risultati 
e l’evoluzione delle principali 
variabili macroeconomiche.
Attuazione soddisfacente 
della politica macroeconomica 
e monetaria, in particolare 
riguardo ai seguenti elementi:
 • inflazione;
 • livello delle riserve lorde;
 • saldo dei conti correnti 
esteri;
 • gettito fiscale;
 • debito pubblico.Valutazione soddisfacente, da 
parte della Commissione, dello 
stato di avanzamento dell’attua -
zione del piano governativo. La 
valutazione deve essere basata 
su quanto segue:
Nell’anno 1: presentazione 
e pubblicazione del piano 
governativo.
Pubblicazione e  presentazione 
annuale di una relazione sull’at -
tuazione del piano governativo 
con le seguenti informazioni:
 • livello di raggiungimento 
dei valori-obiettivo e  degli 
indicatori;
 • livello di realizzazione delle 
politiche;
 • esecuzione del bilancio.
40 Allegati 
AzioneGestione delle finanze 
pubblicheTrasparenza 
e controllo
di bilancioStabilità macroeconomica Riduzione della povertà Settore forestale
Papsac Progressi soddisfacenti 
nell’attuazione del piano di 
gestione delle finanze pub -
bliche e/o della riforma della 
gestione delle finanze pubbli -
che, in particolare riguardo ai 
seguenti elementi:
 • politica e amministra -
zione fiscale;
 • sistema integrato di 
gestione finanziaria;
 • credibilità, trasparenza, 
controllo e audit del 
bilancio;
 • attuazione di una 
politica completa 
anticorruzione;
 • sistemi di acquisizione;
 • appropriata imputa -
zione in bilancio delle 
tranche.Progressi soddisfacenti nella 
manutenzione di una politica 
macroeconomica stabile in 
particolare riguardo ai se -
guenti elementi:
 • controllo della spesa per 
stipendi e salari
 • controllo del debito 
a tasso variabile
 • disavanzo dell’ammini -
strazione centrale
 • servizio del debito
 • progressi nell’attuazione 
della legge sulla funzio -
ne pubblica
 • livello delle riserve 
internazionaliNel settore dell’approvvigiona -
mento idrico e dei servizi igie -
nico-sanitari, presentazione di 
relazioni che indichino i progressi 
compiuti in materia di:
 • rafforzamento della leader -
ship del consiglio nazionale 
per l’acqua potabile e i 
servizi igienico-sanitari;
 • approvazione e  avanza -
mento dell’attuazione della 
politica settoriale;
 • riattivazione e funzio -
namento del comitato 
settoriale tripartito;
 • elaborazione e  approvazio -
ne del piano nazionale per 
l’acqua potabile e i servizi 
igienico-sanitari;
 • progressi nell’attuazione 
della nuova legge generale 
sull’acqua;
 • progressi nell’attuazione 
della legge quadro sull’ac -
qua potabile e i servizi-igie -
nico sanitari.
Nell’ambito dei sistemi di qualità 
per migliorare la competitività, 
presentazione di relazioni che 
indichino i progressi compiuti in 
materia di:
 • applicazione della legge sul -
la qualità e il consolidamen -
to delle attività del sistema 
di qualità nazionale;
 • attuazione della strategia 
per la competitività;
 • consolidamento delle 
attività del piano strategico 
per la salute del servizio 
nazionale agroalimentare.Allegato IV
41 Allegati 
AzioneGestione delle finanze 
pubblicheTrasparenza 
e controllo
di bilancioStabilità macroeconomica Riduzione della povertà Settore forestale
EuroFor Progressi soddisfacenti 
nell’attuazione dimostrabile 
del programma per il miglio -
ramento e la riforma della 
gestione delle finanze pubbli -
che, in particolare riguardo ai 
seguenti elementi:
 • politica e amministra -
zione fiscale;
 • sistema integrato di 
gestione finanziaria;
 • credibilità, trasparenza, 
controllo e audit del 
bilancio;
 • attuazione di una 
politica completa 
anticorruzione;
 • sistemi di acquisizione;
 • appropriata imputa -
zione in bilancio delle 
tranche.Informazioni di 
bilancio coerenti 
e complete regolar -
mente disponibili.Progressi soddisfacenti nel 
mantenimento di una politica 
macroeconomica stabile, 
in particolare riguardo ai 
seguenti elementi:
 • controllo della spesa per 
stipendi e salari;
 • controllo del debito 
a tasso variabile;
 • disavanzo dell’ammini -
strazione centrale;
 • servizio del debito;
 • progressi nell’attuazione 
della legge sulla funzio -
ne pubblica;
 • riforme dei regimi pen -
sionistici e di previdenza 
sociale;
 • riforme delle imprese 
pubbliche.Progressi soddisfacenti nell’esecuzione 
delle politiche strategiche e settoriali, 
anche attraverso relazioni che attestino 
i progressi compiuti in materia di:
 • rafforzamento della leadership 
dell’Istituto per la conservazione 
delle foreste;
 • miglioramento della struttura 
organizzativa dell’Istituto per la 
conservazione delle foreste;
 • progressi nell’attuazione del pro -
gramma nazionale per le foreste;
 • funzionamento del consiglio consul -
tivo per le foreste in cooperazione 
con le regioni e i comuni;
 • progressi nell’attuazione della legge 
forestale;
 • riduzione dei costi medi per l’appro -
vazione delle formalità (imposte di 
gestione) calcolati per metro cubo 
di legname;
 • progressi nell’attuazione della 
strategia nazionale contro il disbo -
scamento illegale, in particolare il 
sistema IT per il registro, l’am -
ministrazione e il controllo della 
silvicoltura;
 • progressi nell’accordo volontario di 
partenariato fra l’UE e l’Honduras 
riguardo all’applicazione della 
normativa forestale, alla governance 
e al commercio;
 • aumento qualitativo e quantitativo 
delle informazioni sul settore e delle 
informazioni disponibili al pubblico 
sulla gestione dell’Istituto per la 
conservazione delle foreste.Allegato IV
42 Risposte  
della Commissione
Sintesi
III
La Commissione si sta impegnando al massimo per aiutare il paese a migliorare il suo livello di sviluppo e ritiene 
che, pur in circostanze difficili, il sostegno allo sviluppo fornito dall’UE abbia effettivamente avuto un impatto nelle 
aree di intervento.
La Commissione continuerà ad adoperarsi per superare le carenze individuate nella gestione dell’aiuto seguendo 
i suggerimenti della Corte. Tuttavia, tiene a precisare che non è possibile stabilire in che misura le «debolezze sul 
piano della gestione» abbiano ostacolato l’impatto dell’UE sullo sviluppo, soprattutto in presenza di un’ampia 
gamma di fattori esterni.
Per quanto concerne la superficie coperta da foreste, la Commissione sottolinea il fatto che la perdita di terreni 
forestali è dovuta principalmente a fattori esogeni. A titolo di esempio, l’invasione di scolitidi ha causato la perdita 
dell’11 % delle foreste del paese.
IV
È stato necessario modificare in maniera flessibile i settori di intervento prioritari per adeguarsi all’evoluzione delle 
esigenze del paese.
I programmi indicativi pluriennali dell’UE garantiscono la coerenza, consentendo nel contempo la flessibilità neces -
saria per tenere conto dei nuovi sviluppi e delle opzioni politiche nazionali. Da qui la necessità di trovare il giusto 
equilibrio tra un’agenda per la cooperazione rigida e  che non risponde alle priorità nazionali e  un’agenda che invece 
si prefigge di adattarsi all’evoluzione delle circostanze nei paesi interessati dagli interventi, mantenendo nel con -
tempo la sostenibilità degli obiettivi a lungo termine.
Con il passare del tempo, la Commissione si è concentrata su una serie di settori più precisamente definiti, come evi -
denziato dai cambiamenti nell’ordine delle priorità indicato nel programma indicativo pluriennale (PIP) 2014-2020 
rispetto a quello indicato nel documento di strategia nazionale (DSN) 2007-2013. In tale contesto, durante i negoziati 
sul PIP 2014-2020 si è convenuto di comune intesa con il governo di evitare uno strappo rispetto al DSN 2007-2013; 
l’allineamento con le priorità nazionali è stato molto apprezzato dalle parti interessate honduregne.
Inoltre, la Commissione ritiene di disporre di un’ampia gamma di strumenti adeguati per monitorare la perfor -
mance, tra cui il dialogo politico, le missioni di controllo e il monitoraggio orientato ai risultati (ROM).
V
Il gruppo di coordinamento dei donatori G16 in Honduras è  uno strumento molto utile per il coordinamento tra 
i donatori e lavora costantemente dalla sua creazione nel 1998, mettendo sempre in atto principi di efficacia degli 
aiuti.
Il G16 ha il merito di consentire un dialogo politico a lungo termine tra il governo dell’Honduras e i principali dona -
tori. Di conseguenza, il coordinamento dei donatori in Honduras è ben articolato e strutturato e ha consentito di 
ridurre al minimo le sovrapposizioni nelle attività di cooperazione.
La programmazione congiunta, che dovrebbe cominciare nel 2018, contribuirà a  migliorare gli sforzi di coopera -
zione rafforzandoli ulteriormente.
Risposte della Commissione 43
VI
Le strategie di dialogo politico sono specificate nei settori oggetto del sostegno al bilancio e costituiscono uno dei 
numerosi strumenti a  disposizione (sostegno finanziario, assistenza tecnica, monitoraggio ecc.).
Il grado di conseguimento degli obiettivi settoriali è valutato per iscritto in ciascun fascicolo relativo all’erogazione 
del sostegno al bilancio. L’impatto ottenuto è il risultato della combinazione di tutti i tipi di strumenti e non solo del 
dialogo politico.
La Commissione continuerà comunque a rafforzare il proprio meccanismo di dialogo politico, in particolare l’attività 
di valutazione e  monitoraggio del suo andamento e  della relativa documentazione.
VII
La Commissione garantisce in ogni circostanza la presenza di competenze macroeconomiche in tutte le sue delega -
zioni, in base a un approccio costi-benefici. Benché fino a poco tempo fa non disponesse di un esperto in macroe -
conomia e  gestione delle finanze pubbliche, la delegazione ha beneficiato dell’assistenza tecnica dalla delegazione 
presente in Nicaragua.
Inoltre, la delegazione UE in Honduras ha beneficiato di una vasta gamma di competenze in materia macroeco -
nomica e di gestione delle finanze pubbliche: dai servizi centrali, tramite missioni sul campo, assistenza tecnica 
(Paapir  – Programma di sostegno all’amministrazione pubblica e  all’integrazione regionale) e  dai contatti quotidiani 
con i servizi centrali su questioni specifiche.
Inoltre, la Commissione ha organizzato missioni nella sede di Honduras e Washington per monitorare la situazione, 
comunicando sia l’FMI che con il governo honduregno.
In generale, la Commissione attribuisce la massima importanza alla selezione dei migliori candidati per le delega -
zioni e il suo personale partecipa regolarmente a programmi di formazione e corsi di aggiornamento.
La delegazione inoltre applica sempre rigorosamente gli orientamenti in materia di sostegno al bilancio nella sua 
valutazione dei criteri di ammissibilità.
Il sostegno al bilancio fornito è stato coerente e basato su uno stretto dialogo con il paese partner, garantendo un 
dialogo politico continuo e l’adeguamento a condizioni difficili.
Inoltre, tutti i fascicoli delle erogazioni sono oggetto di un’attenta analisi mentre le decisioni finali sono prese dal 
comitato direttivo per il sostegno al bilancio (BSSC), un organo decisionale che documenta sempre le decisioni 
prese dai suoi membri.
Gli orientamenti in materia di sostegno al bilancio prevedono il rispetto dell’approccio dinamico introdotto nella 
comunicazione sul sostegno al bilancio (COM(2011) 638 definitivo) e nelle relative conclusioni del Consiglio: «In tutte 
le forme di sostegno al bilancio l’UE applicherà un approccio dinamico e personalizzato all’ammissibilità, concen -
trandosi sui progressi compiuti nell’attuazione di strategie di riforma del settore credibili e pertinenti onde massi -
mizzare l’impatto sul campo» (conclusioni del Consiglio 9371/12).
Risposte della Commissione 44
Osservazioni
13
Per quanto concerne il sostegno nel settore dell’energia rinnovabile e  dell’efficienza energetica, nel periodo 2011-
2013 non si sono svolte attività di cooperazione. Le azioni previste in questi ambiti nel programma indicativo nazio -
nale (PIN) 2007-2013 erano state proposte come seguito dato a precedenti iniziative nel settore dell’elettricità, ossia 
ai progetti Gauree e Gauree 2 (gestione autonoma e uso razionale dell’energia elettrica).
Tuttavia, nella revisione intermedia (2009), il governo, nella persona del ministro responsabile del settore dell’e -
lettricità, ha indicato che il sostegno in materia di energia rinnovabile ed efficienza energetica non era necessario. 
Le autorità nazionali competenti per il settore energetico hanno osservato che la legge per l’incentivazione delle 
energie rinnovabili aveva prodotto nuove fonti di energia rinnovabile grazie ad investimenti privati.
Per questo motivo, la delegazione dell’UE ha incluse delle azioni relative all’energia rinnovabile e  all’efficienza ener -
getica nei suoi programmi per la silvicoltura (MOSEF e Clifor). Queste attività sono state svolte come meccanismi di 
adattamento ai cambiamenti climatici e  incentivi per la gestione delle risorse forestali (e non come interventi nel 
settore energetico).
Quanto ai sistemi di qualità per il miglioramento della competitività, si trattava di una componente complemen -
tare della strategia della Commissione per sostenere l’attuazione dell’accordo di associazione dell’UE con l’America 
centrale.
Anche la firma dell’accordo di associazione dell’UE con l’America centrale il 29 giugno 2012 e l’applicazione provvi -
soria della parte IV di tale accordo a partire dal 1° agosto 2013 giustificano l’intervento dell’UE a questo proposito.
14
L’UE ha apportato il proprio sostegno a  questi settori perché erano considerati prioritari nella strategia di riduzione 
della povertà del governo.
Inoltre, nel 2006 la delegazione ha partecipato alle discussioni congiunte tra donatori e governo nell’ambito del 
consiglio consultivo della strategia di riduzione della povertà ( Consejo Consultivo de la ERP ) ai fini di una revisione di 
tale strategia. Gli investimenti (fondi nazionali e  stranieri) si sono concentrati nei seguenti settori: istruzione, sanità 
e nutrizione, protezione sociale, infrastrutture, produzione e accesso alle risorse, governance . Anche questi ambiti 
sono pertanto divenuti settori prioritari per le azioni di cooperazione dell’UE.
Con riguardo alla brevità del periodo di sostegno, un certo grado di flessibilità nei programmi UE si è reso necessa -
rio per reagire e adeguare le attività a una situazione in evoluzione dopo la crisi politica provocata dal colpo di Stato 
del 2009 (cfr. la risposta della Commissione al punto IV).
15
a)
La Commissione sottolinea che il settore forestale è collegato anche alla gestione delle risorse idriche e dei servizi 
igienico-sanitari, nonché alla protezione del suolo. In quest’ottica, la delegazione ha valutato che il sostegno fornito 
dal MOSEF ai comuni fosse coerente con gli obiettivi del progetto.
Risposte della Commissione 45
Nella comunità internazionale dei donatori, il MOSEF è il principale progetto che rafforza il coordinamento tra le tre 
istituzioni competenti per il rilascio di titoli di proprietà sui terreni forestali.
Quella della proprietà fondiaria è per sua natura una questione politica e una grave fonte di preoccupazione in tutta 
l’America latina. Poiché non si può risolvere esclusivamente mediante progetti di cooperazione, il problema è stato 
affrontato con una combinazione di altri canali e strumenti: i) l’iniziativa FLEGT (applicazione delle normative, 
governance  e commercio nel settore forestale) guidata dall’UE, lo strumento più efficace per promuovere la riforma, 
ii) il dialogo politico nel contesto dei negoziati per un accordo volontario di partenariato FLEGT bilaterale con l’UE, 
e iii) contratti specifici per l’assistenza (ad esempio il progetto Procorredor – Gestión Sostenible de Recursos Naturales 
y Cuencas del Corredor Biológico Mesoamericano en el Atlántico Hondureño ).
La Commissione rileva inoltre che i conflitti fondiari in un paese con una ricca diversità culturale e un patrimonio 
culturale solido si possono affrontare in due modi: la regolarizzazione fondiaria e i meccanismi di consultazione 
delle comunità locali. Il sostegno dell’UE per la regolarizzazione fondiaria si basa quindi su un approccio graduale.  
b)
Durante il periodo oggetto dell’audit, l’Honduras ha modificato la sua legge sull’istruzione per estendere l’istru -
zione primaria fino alla nona classe; i  donatori hanno adeguato di conseguenza il sostegno fornito.
16
Le richieste di assistenza tecnica hanno sempre superato le offerte disponibili. Un meccanismo di determinazione 
della priorità è stato attuato mediante comitati tecnici con rappresentanti dell’UE, del governo honduregno e delle 
istituzioni competenti (in materia di sanità, qualità, risorse idriche e servizi igienico-sanitari).
Il coordinamento dei donatori era ben strutturato e pertanto le esigenze rilevanti scartate sono state sottoposte alla 
stessa analisi costo-efficacia.
Gli ambiti pertinenti che non hanno beneficiato di finanziamenti saranno oggetto di un’attenta analisi per valutare 
quali azioni/misure alternative si possano prendere per sostenerli.
Risposta comune al paragrafo 16, lettere da a) a c)
Grazie al programma Paapir, basato sulla domanda, la Commissione è stata in grado di fornire assistenza tecnica 
a settori con esigenze fondamentali, a  seguito di un’attenta valutazione e  della determinazione delle priorità.
La Commissione rileva che era impossibile soddisfare tutte le richieste.
a)
In aggiunta alla risposta comune di cui sopra, nel caso specifico del settore sanitario lo studio sulla carenza di 
vitamine e sali minerali è stato approvato dal comitato tecnico del Paapir nel 2013, ma successivamente non è stato 
effettuato.
Risposte della Commissione 46
18
La Commissione ritiene che si siano compiuti adeguati progressi verso una ripartizione efficace dei compiti tra 
donatori. A titolo di esempio, GIZ si è occupata dei cambiamenti climatici e della silvicoltura, mentre la Spagna si 
è occupata della governance  e delle riforme nel settore della giustizia.
Al livello della delegazione, si è definita una tabella di marcia per la programmazione congiunta dopo il 2018. Nel 
corso del 2016 sarà effettuata un’analisi del contesto nazionale in Honduras a questo proposito.
19
La Commissione si sta adoperando costantemente per promuovere la cooperazione con il governo honduregno 
e con tutti i  donatori. L’attività di coordinamento riguarda principalmente gli Stati membri dell’UE. La delegazione 
UE è  molto attiva anche nel G16, nell’intento di giungere al miglior coordinamento possibile con i  principali donatori 
presenti in Honduras.
Riquadro 3 – Sovrapposizioni di finanziamenti
La Commissione ritiene che, benché siano diversi, gli approcci dei donatori possano risultare complementari.
Nel settore dell’approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari, tutti i comuni coinvolti nel progetto hanno 
ricevuto sostegno, ma non tutti hanno beneficiato di investimenti nelle infrastrutture. Inoltre, sono state create 
COMAS (commissione comunale per le risorse idriche e i servizi igienico sanitari) e USCL (unità di monitoraggio 
e controllo locale) competenti per tutti i comuni. Il sostegno ai comuni si è basato sullo sviluppo delle capacità 
tramite queste due entità.
20
La delegazione si considera molto attiva nel coordinamento con altri donatori, con la conseguente riduzione del 
rischio di sovrapposizioni, mentre gli inventari dei donatori richiedono molto tempo e  non sempre sono lo stru -
mento più efficace. Il coordinamento svolto dai beneficiari, basato sulla responsabilizzazione e sul dialogo politico, 
sembra produrre risultati migliori.
23
L’ammissibilità del settore è stata oggetto di una valutazione completa ai sensi degli orientamenti in materia di 
sostegno al bilancio. Su questa base si è concluso che la politica settoriale era sufficientemente credibile e perti -
nente per consentire un programma soddisfacente di sostegno al bilancio.
A condizione che sia sufficientemente credibile e  che presenti elementi di pertinenza, una politica settoriale può 
essere migliorata e rafforzata nel corso del tempo, nell’ambito di un programma costante di sostegno al bilancio 
e in conseguenza del dialogo politico e dell’assistenza tecnica.
La Commissione rileva inoltre che il sostegno ai sistemi di qualità è stato attuato nel contesto dell’accordo di asso -
ciazione dell’UE con l’America centrale ed è stato convalidato dal governo.
26
La Commissione ritiene che un’analisi strutturata ai fini del criterio di ammissibilità della stabilità macroeconomica 
sia importante e si debba effettuare sulla base degli orientamenti in materia di sostegno al bilancio.
Risposte della Commissione 47
Nei casi citati dalla Corte, i progressi si sono basati su una serie di indicatori specifici, la cui evoluzione ha dimostrato 
un andamento positivo e  l’assenza di deterioramento in una congiuntura molto complessa.
Per quanto concerne l’assenza di un accordo tra il governo dell’Honduras e  l’FMI, negli orientamenti in materia di 
sostegno al bilancio si fa riferimento a una situazione simile. Al punto 5.1.2 si afferma che d’altro canto, l’assenza di 
un programma dell’FMI non implica necessariamente che non sia rispettato il criterio dell’ammissibilità macroeco -
nomica […]. Laddove l’attuazione sia insoddisfacente ovvero non esista un programma dell’FMI a causa di difficoltà 
nel concordarlo, un paese può comunque essere ammissibile se gli obiettivi del programma di sostegno al bilancio 
non sono a rischio, in particolare se si tratta si un sostegno sotto forma di un contratto di riforma settoriale
Anche tenendo conto della decisione dell’FMI, la Commissione ha concluso che il disaccordo su un dettaglio 
secondario e  molto tecnico non precludesse una valutazione generale positiva e  l’ulteriore sostegno agli sforzi del 
governo per ripristinare la stabilità macroeconomica.
27
La preparazione del programma di sostegno al bilancio in un settore specifico può avvenire anche quando altri 
programmi non effettuano erogazioni, nel quadro del dialogo politico e del sostegno costanti al governo hondu -
regno in diversi settori/politiche. Il messaggio generale è di assistere il paese partner tramite il sostegno al bilancio 
malgrado le difficoltà in vari settori.
La delegazione ha effettivamente perseguito il dialogo politico nei periodi citati nella nota a piè di pagina, ma que -
sto non si dovrebbe considerare come un messaggio contraddittorio rispetto al fatto di trattenere i  versamenti del 
sostegno al bilancio.
Inoltre, la firma di una convenzione di finanziamento per il sostegno al bilancio offre un’opportunità aggiuntiva di 
negoziato per l’UE.
La Commissione non vede alcuna contraddizione nella firma di Eurofor. Va notato che questo programma conte -
neva una componente molto consistente di assistenza tecnica gestita tramite la cooperazione delegata. Occorreva 
che si avviasse immediatamente e dal dialogo politico era emerso chiaramente che non si sarebbero effettuate 
erogazioni finché non si fosse risolta la situazione macroeconomica.
28
La Commissione ha fortemente sostenuto la riforma della gestione delle finanze pubbliche in Honduras mante -
nendo un dialogo molto stretto e costante per favorire miglioramenti e progressi in quest’ambito.
Il miglioramento delle finanze pubbliche è  monitorato dalle valutazioni successive PEFA, che corrispondono ad un 
partenariato globale tra donatori e  il governo.
29
La Commissione riconosce le debolezze, ma i progressi sono notevoli e sono in atto graduali miglioramenti.
La congiuntura macroeconomica e politica del paese ha rallentato le misure di riforma. Tuttavia, si sono registrati 
dei progressi e questa evoluzione positiva è anche più rilevante, importante e difficile da conseguire in un ambiente 
complesso come quello dell’Honduras.
Risposte della Commissione 48
Inoltre, la Commissione ritiene che sia molto difficile soddisfare le aspettative sul calendario della riforma. Benché 
sussistano delle difficoltà, si sono raggiunti traguardi importanti, in particolare grazie al sostegno dell’UE, come 
ad esempio la creazione di certificati di disponibilità di bilancio per evitare scostamenti dalla spesa pianificata dai 
ministeri interessati. Questa innovazione è stata introdotta in seguito alle missioni della sede centrale e al dialogo 
con l’assistenza tecnica locale e l’FMI.
Risposta comune al paragrafo 29, lettere da a) a c)
La Commissione concorda con le conclusioni della Corte e  intende adoperarsi per monitorare le politiche e  le pre -
stazioni in quest’ambito.
Come rilevato dalla Corte nel paragrafo 30, questa valutazione accurata è servita alla Commissione per orientare 
correttamente il dialogo politico e le iniziative di rafforzamento della capacità negli ambiti della gestione delle 
finanze pubbliche che richiedono la maggiore attenzione e  nel coordinamento con altri donatori.
In questo modo, la Commissione sostiene con coerenza gli sforzi del governo per migliorare la performance nella 
gestione delle finanze pubbliche.
d)
L’ultima valutazione PEFA disponibile consente di stabilire una serie di azioni per migliorare la situazione. Questo 
aspetto è affrontato nel dialogo politico della Commissione con il governo dell’Honduras.
e)
Questo aspetto è affrontato nel dialogo politico della Commissione con il governo dell’Honduras.
f)
La corruzione rappresenta una sfida per la governance  democratica e lo Stato di diritto.
Nel contempo, tuttavia, nonostante un difficile contesto di fondo, il nuovo codice penale ( Código Penal ) è in corso di 
revisione con il sostegno della Spagna e del programma Eurojusticia (nel quadro del processo di socializzazione del 
nuovo progetto di codice penale). Inoltre, nel quadro del PIP 2014-2020 è in corso di definizione un progetto contro 
la corruzione.
La Commissione sostiene anche un’iniziativa presso i giovani, affinché siano informati sui loro diritti e respingano 
le pratiche di corruzione (« Participación e incidencia a multinivel y multiactor en el marco de procesos de veeduría 
social en Honduras, en tema de violaciones, promoción y defensa de los derechos fundamentales de la juventud », 
rif. EIDHR/2015/369-295).
30
c)
La Commissione intende continuare ad adoperarsi per definire i  parametri di riferimento a  fronte dei quali valutare 
i progressi compiuti.
Per alcuni criteri (in particolare la gestione delle finanze pubbliche) sono particolarmente importanti i progressi 
compiuti rispetto ai traguardi iniziali della riforma; per altri (ad esempio gli aspetti macroeconomici), per confermare 
l’ammissibilità è sufficiente il mantenimento di politiche orientate alla stabilità.
Risposte della Commissione 49
Inoltre, il dialogo politico in atto accompagnerà il processo di riforma offrendo l’opportunità di chiarire le 
aspettative.
Riquadro 4 – Esempi di aspettative non specificate relative alle riforme
Cfr. la risposta della Commissione al paragrafo 27.
31
Il responsabile della cooperazione e i gestori dei progetti coinvolti negli interventi di sostegno al bilancio hanno 
seguito corsi di formazione tecnica in materia di sostegno al bilancio e si avvalgono della propria esperienza profes -
sionale per stabilire le competenze necessarie in materia di gestione delle finanze pubbliche.
Inoltre, è stata predisposta una solida assistenza tecnica (Paapir) a favore delle attività di sostegno al bilancio (cfr. 
anche la risposta della Commissione al paragrafo VII).
La delegazione beneficia altresì di una vasta gamma di competenze in materia macroeconomica e di gestione delle 
finanze pubbliche: dalla sede centrale, tramite missioni sul campo, assistenza tecnica e contatti regolari con la sede 
centrale su questioni specifiche.
33
Per quanto riguarda il settore della sicurezza e della giustizia, si sono ottenuti alcuni risultati molto positivi, nono -
stante le particolari difficoltà presenti nel settore.
A titolo di esempio, l’avvio della formazione interistituzionale degli operatori di giustizia (giudici, polizia e procura -
tori) ha avuto un’ottima riuscita. Le iniziative di formazione sono state avviate e condotte per la prima volta come 
corsi ufficiali che portano all’accreditamento accademico.
Anche il sostegno alle ONG finanziato tramite PASS è stato attuato con successo, così come la componente relativa 
all’equipaggiamento dei beneficiari.
35
A causa del colpo di Stato del 2009, non è stato possibile per la delegazione proseguire nella definizione del pro -
getto, soprattutto perché il governo non è stato riconosciuto ufficialmente fino alla metà del 2010.
Il ritardo nell’attuazione del progetto MOSEF è dovuto in parte all’incendio divampato negli uffici dell’ICF ( Institute 
of Forest Conservation ), sede del MOSEF.
36
a)
La Commissione ritiene che sia necessario tenere conto del contesto della progettazione e  dell’approvazione di 
PASS. In effetti, quando il programma PASS è stato approvato nel 2008, i suoi obiettivi erano indubbiamente ambi -
ziosi ma realistici e le relative azioni erano ritenute appropriate in quel contesto.
Risposte della Commissione 50
La crisi istituzionale del 2009 sfociata in un colpo di Stato ha modificato radicalmente il panorama e tutti gli sforzi 
della nuova amministrazione sono stati assorbiti dal ripristino della «istituzionalità» dello Stato honduregno. Inoltre, 
la criminalità organizzata ha approfittato del colpo di Stato e dei suoi strascichi per rafforzare la propria influenza. 
Le istituzioni governative erano notevolmente indebolite e dimostravano una scarsa capacità e volontà politica.
Tenuto conto di tutte queste difficoltà, sarebbe corretto affermare che malgrado le circostanze avverse generate 
dall’instabilità politica del 2009, PASS ha prodotto risultati significativi, pur non soddisfacendo le aspettative iniziali.
b)
Non tutti gli ambiti di una politica settoriale devono essere tradotti in indicatori specifici; per alcuni indicatori, 
è sufficiente prendere in considerazione solo alcuni settori. Inoltre, i  progressi settoriali generali e  quindi tutti gli 
obiettivi delle azioni sono monitorati nella valutazione dei progressi delle politiche settoriali.
Nel caso dell’APN, l’avanzamento delle azioni è stato monitorato, ma per riferire sui risultati del programma di soste -
gno al bilancio sono stati utilizzati gli indicatori del piano nazionale honduregno.
c)
Dato che al momento della progettazione gli indicatori delle strategie nazionali erano in corso di convalida e non 
erano sufficientemente dettagliati per essere misurati, si è  reso necessario proporre un indicatore ad hoc  nel settore 
dell’approvvigionamento idrico e  dei servizi igienico-sanitari.
d)
La Commissione ha fornito un sostegno specifico per migliorare i dati statistici.
e)
La Commissione si è impegnata con il governo per porre rimedio alla situazione.
f)
Nel caso dell’APN, al momento della firma della convenzione di finanziamento la situazione politica del paese non 
era favorevole per la selezione e l’adozione di indicatori per il programma.
Questa circostanza è  stata anche comunicata dalla delegazione nella nota esplicativa standard per l’adozione della 
clausola addizionale 1 alla convenzione di finanziamento dell’APN, nella quale si dichiara che nel biennio 2008-2009 
la crisi politica ed economica del paese ha reso impossibile negoziare una convenzione di finanziamento operativa, 
poiché i prerequisiti per un programma di sostegno al bilancio non erano più soddisfatto poco dopo la decisione 
della Commissione di finanziare l’accordo.
Di conseguenza, dopo che nel paese è stato ripristinato lo Stato di diritto, si sono svolti i negoziati per definire gli 
indicatori, basati integralmente sulle nuove strategie governative.
Risposte della Commissione 51
37
Delle visite in loco sono pianificate in base a diversi criteri, tra cui la determinazione delle priorità delle visite a pro -
getti/programmi che presentano difficoltà, al fine di garantire uno stretto monitoraggio per mitigare i rischi.
L’insieme degli indicatori chiave di performance (KPI) per il 2015 indica che la percentuale di progetti problematici 
soggetti ad attività di monitoraggio o valutazione nel corso dell’anno è stata pari al 100 %.
La Commissione intende monitorare da vicino tutti i progetti per i quali sono stati individuati rischi o carenze, anche 
per mezzo di visite in loco mirate.
38
Recentemente, la Commissione ha studiato una metodologia per controllare il sostegno al bilancio nel quadro del 
monitoraggio incentrato sui risultati (ROM) e l’ha sperimentata per la prima volta in Honduras.
Benché dal ROM eseguito per l’APN nel settembre 2013 non siano emerse raccomandazioni specifiche, le osser -
vazioni riportate dagli esperti sono state ritenute utili dalla delegazione per individuare e  formulare interventi di 
sostegno al bilancio nel quadro del PIP 2014-2020.
La Commissione intende perseguire l’integrazione sistematica delle raccomandazioni del ROM nei programmi in corso.
41
Tutte le strategie di dialogo definite dalla delegazione UE s’intendono nel contesto della riduzione della povertà.
In futuro, la delegazione perfezionerà ulteriormente il dialogo politico.
42
Per i settori oggetto del sostegno al bilancio vengono definite strategie di dialogo politico, regolarmente aggior -
nate dalla delegazione UE e di cui si tiene adeguatamente conto prima di ciascuna erogazione del sostegno al 
bilancio.
Inoltre, per loro natura tali strategie fanno parte di un ampio spettro di strumenti diversi (ad esempio assistenza 
tecnica e sostegno finanziario). L’impatto ottenuto risulta dalla combinazione di tutti i tipi di strumenti ed esse non 
dovrebbero quindi essere considerate singolarmente.
La Commissione intende comunque continuare ad impegnarsi per migliorare la documentazione del dialogo poli -
tico e la sua valutazione.
44
L’effetto leva dipende da molti fattori, tra cui il contributo finanziario e aspetti politici, sociali, culturali e commer -
ciali e  non può essere confrontato con quello di altri paesi esclusivamente sulla base delle condizioni finanziarie 
e commerciali.
Benché i  fondi dell’UE rappresentino una piccola quota del bilancio del governo, la Commissione vede l’effetto leva 
effettivo ottenuto alla luce della capacità tecnica che l’UE è stata in grado di fornire.
A titolo di esempio, nel caso della gestione delle finanze pubbliche e della stabilità macroeconomica, il sostegno 
è stato importante e utile per l’Honduras e ha consentito all’UE di esercitare una considerevole influenza politica.
Risposte della Commissione 52
45
a)
Si sono tenuti incontri bilaterali per affrontare, attraverso il dialogo politico, gli ambiti sostenuti dall’APN. Il dialogo 
politico dell’UE sull’istruzione si è  tenuto nel contesto del gruppo di lavoro dei donatori sull’istruzione, denominato 
MERECE. Le riunioni sono state numerose e costanti per tutto il periodo e il numero di incontri è stato ritenuto suffi -
ciente e adeguato alle risorse disponibili.
La strategia relativa alle statistiche nazionali e  la riforma della funzione pubblica rientravano entrambe negli indica -
tori del programma APN e pertanto hanno dovuto essere incluse nel dialogo politico con le autorità honduregne.
b)
Con l’arrivo della missione a sostegno della lotta contro la corruzione e l’impunità in Honduras (Maccih) si è corso il 
rischio della creazione di un altro osservatorio. Tuttavia, il forte coinvolgimento della delegazione UE nel coordina -
mento con gli altri donatori ha contenuto il rischio di duplicazione degli sforzi.
Attualmente l’UE è uno dei donatori della Maccih, con una posizione di primo piano per garantire la complementa -
rità nel settore.
47
L’evoluzione della povertà deve essere valutata tenendo conto anche di fattori esterni.
Sarebbe opportuno valutare come sarebbero evoluti i livelli di povertà senza l’impatto dei programmi di coopera -
zione dell’UE.
La Commissione ritiene che, in assenza dell’intervento dell’UE, l’impatto della crisi finanziaria mondiale del 2008 sui 
livelli di povertà sarebbe stato molto peggiore.
49
Gli indicatori sono stati negoziati con il governo sulla base di una strategia nazionale di riforma settoriale.
Per affrontare questi temi, la Commissione si avvale del sostegno dell’assistenza tecnica e del dialogo politico.
50
Secondo la Commissione, il fatto che gli oneri salariali nel settore dell’istruzione siano scesi dal 55 % al 49 % in un 
paese difficile come l’Honduras è di per sé un risultato positivo.
Poiché non esiste una valutazione sistematica dell’APN e del suo impatto sull’istruzione, è piuttosto difficile valutare 
in modo obiettivo gli effetti del sostegno al bilancio.
Risposte della Commissione 53
51
La Commissione ritiene che l’APN sia stato uno degli interventi di maggior successo nel settore sanitario. Gli obiet -
tivi della convenzione di finanziamento, che sono gli stessi del piano di sviluppo nazionale (Plan de Nación ), sono 
stati raggiunti nel periodo 2010-2014 con i  seguenti risultati:
– nel 2013, il 66  % delle nascite è avvenuto in strutture sanitarie (in aumento rispetto al 53  % nel 2009). L’aumento 
equivale a 20 555 nascite;
– nel 2013, il 61  % delle neo-mamme ha avuto accesso all’assistenza post-parto nelle prime sei settimane dopo la 
nascita (in aumento rispetto al 51  % nel 2009);
– il tasso di prevalenza (per mille) della diarrea nei bambini sotto i cinque anni di età è diminuito da 148 nel 2009 
a 126 nel 2013;
– il tasso di prevalenza (per mille) delle infezioni respiratorie acute (polmonite/broncopolmonite) nei bambini 
sotto i cinque anni di età è diminuito da 49 nel 2009 a 45 nel 2013.
52
Secondo la Commissione, gli indicatori che dimostrano progressi nel settore sono molto incoraggianti, nonostante 
le persistenti debolezze citate.
54
L’UE è intervenuta nel settore che, in base al programma comune di monitoraggio (effettuato ogni due anni sotto 
la guida dell’ONU), ha registrato nelle zone rurali un aumento del 24 % nell’accesso all’acqua di acquedotto e del 
45 % nell’accesso a servizi igienico-sanitari migliori. Questo miglioramento significativo è avvenuto nel periodo 
1990-2015.
55
Questi indicatori si riferiscono a  rapporti ufficiali sulle attività per indicatori specifici del Papsac e  non rappresen -
tano tutti i risultati del contributo UE al settore.
È importante porre l’accento sui risultati ottenuti grazie all’intervento dell’UE nel quadro della politica settoriale, 
quali l’approvazione delle politiche nazionali per l’acqua e i servizi igienico-sanitari e i relativi piani operativi.
Inoltre, l’assistenza tecnica dell’UE ha contribuito a numerosi studi a sostegno delle istituzioni del settore.
56
L’obiettivo di condizionare il volume delle esportazioni honduregne verso l’UE è un obiettivo molto ambizioso, che 
dipende da fattori esterni. Gli effetti dell’accordo di associazione saranno pienamente evidenti solo a più lungo 
termine.
Risposte della Commissione 54
58
Questa panoramica del settore illustra bene la portata delle sfide da affrontare per migliorare il settore forestale 
in un paese caratterizzato da un’elevata vulnerabilità nei confronti dei cambiamenti climatici. Indubbiamente, il 
miglioramento della governance  del settore è  un aspetto fondamentale; occorre tener conto dello scenario e  dei 
rischi di un mancato intervento oltre ad analizzare la situazione prima e dopo il completamento del progetto.
La situazione è ulteriormente aggravata dall’invasione di scolitidi che ostacola gli sforzi compiuti nel settore.
59
a)
Il fatto che l’Istituto non fosse pienamente operativo era dovuto a  ritardi legislativi indipendenti dalla volontà della 
Commissione. Inoltre, l’UE contribuisce al rafforzamento istituzionale nel settore, migliorando l’attuazione della 
politica forestale.
b)
Il sostegno al bilancio mira a monitorare la conformità agli indicatori e non necessariamente aumentare la dota -
zione di bilancio dell’istituzione. Ai fini dell’attuazione di una strategia settoriale da parte del governo non è neces -
sario aumentare il bilancio dell’istituzione pertinente.
60
Violenza, impunità e corruzione sono tra i problemi più difficili da affrontare in qualsiasi paese. La Commissione 
ritiene che PASS ed Eurojusticia abbiano contribuito a apportare una risposta istituzionale più coordinata, concorda 
sul fatto che non si sia ancora adottata un’unica politica nazionale in materia di sicurezza e di giustizia e si sta impe -
gnando al massimo per conseguire tale obiettivo, attraverso i programmi in corso di attuazione e interventi generali 
nel settore.
Inoltre, benché il coordinamento interistituzionale resti limitato, l’UE è l’unico donatore che promuove il coordina -
mento tra le tre istituzioni del settore: ministero per i Diritti umani, la giustizia, la governance e il decentramento 
(Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización ), magistratura ( Poder Judicial ) e procura 
generale ( Ministerio Público ).
62
PASS è stato messo a punto in condizioni politiche particolari. Dopo il colpo di Stato del 2009, la cooperazione 
è stata interrotta per un anno; quando è ripresa, le condizioni e le priorità politiche erano cambiate in misura signi -
ficativa e hanno continuato a farlo nel corso del programma, a causa di un’impennata negli omicidi. Il progetto ha 
subito notevoli adattamenti pratici, con la semplificazione della matrice logica di riferimento.
Risposte della Commissione 55
Conclusioni e raccomandazioni
63
La Commissione prende atto della valutazione positiva dei suoi interventi da parte della Corte.
Esistono fattori esterni indipendenti dal controllo dell’UE, che incidono sui risultati e  sull’impatto degli interventi 
della Commissione. La crisi politica del 2009 ha influito su tutte le attività nel paese. Se l’UE non avesse fornito 
sostegno ai settori prioritari, questi ultimi sarebbero si sarebbero trovati in condizioni ancora più difficili.
Per quanto concerne i  tassi di deforestazione nel periodo 2000-2014, una nuova valutazione sarà pubblicata entro la 
fine del 2016. Inoltre, le perdite di superfici forestali sono dovute in gran parte a fattori esogeni (come l’invasione di 
scolitidi) che sfuggono al controllo della Commissione.
64
La Commissione ritiene che la cooperazione sia stata incoraggiante.
L’attuale programmazione che prevede interventi a medio e lungo termine in ciascun settore, attraverso le stesse 
istituzioni principali, assicura la coerenza nella cooperazione dell’UE e riduce il rischio di pregiudicarne l’impatto. La 
forte componente di cooperazione delegata e  programmazione congiunta con gli Stati membri (Germania e  Spa -
gna) contribuisce a minimizzare tali rischi.
Raccomandazione 1 – Rafforzare l’approccio dell’UE accrescendone la coerenza e la 
focalizzazione
a)
La Commissione accetta la raccomandazione.
b)
La Commissione accetta la raccomandazione e continuerà a perseguire il giusto equilibrio e a concentrarsi sui set -
tori che garantiscono il massimo impatto.
c)
La Commissione accetta la raccomandazione.
La delegazione sta già lavorando per attuare la programmazione congiunta e  intende raddoppiare i  propri sforzi 
per realizzarla entro il 2018.
La programmazione congiunta è in atto e procede secondo la tabella di marcia. Diverse azioni sono in fase di 
attuazione tramite la cooperazione delegata sotto la guida delle stesse istituzioni, quali: UTSAN (Unità tecnica per 
la sicurezza alimentare e la nutrizione) nel settore della sicurezza alimentare (UE e FAO); ministero dell’Occupazione 
nel settore dell’occupazione (UE e Spagna); ministero dell’Ambiente nel settore forestale (UE e Germania).
Risposte della Commissione 56
65
Gli orientamenti in materia di sostegno al bilancio contengono istruzioni molto dettagliate sulla gestione del rischio 
e sui relativi strumenti. Il principale strumento utilizzato è il quadro per la gestione del rischio, introdotto gradual -
mente nella gestione dei programmi di sostegno al bilancio in Honduras.
Riguardo alla valutazione dell’ammissibilità, le norme per l’erogazione del sostegno al bilancio sono chiare e rigo -
rose. Per consentire l’erogazione devono essere soddisfatti quattro criteri di ammissibilità, tra cui la presenza di 
progressi e sviluppi nelle politiche orientate alla stabilità macroeconomica.
Il governo ha dimostrato di impegnarsi e di compiere progressi nel tentativo di mantenere e sostenere politiche 
orientate alla stabilità macroeconomica in base a un’analisi generale effettuata dalla delegazione, secondo quanto 
documentato nelle relazioni sull’ammissibilità trasmesse.
Raccomandazione 2 – Rafforzare la gestione delle operazioni di sostegno al bilancio
a)
La Commissione accetta la raccomandazione in quanto è del parere che i messaggi al governo dell’Honduras siano 
già coerenti. Attualmente, il comitato direttivo per il sostegno al bilancio conferma le opzioni strategiche e consente 
solo alla delegazione di attuare i programmi di sostegno al bilancio considerando il breve, medio e lungo periodo in 
maniera coerente.
La Commissione adotta un approccio di ampio dialogo politico con l’Honduras. L’impegno del governo nei confronti 
delle riforme è un elemento essenziale del dialogo politico e dell’ammissibilità del sostegno al bilancio.
b)
La Commissione accetta la raccomandazione.
Secondo la Commissione, questa raccomandazione è  già in corso di attuazione.
Gli orientamenti in materia di sostegno al bilancio includono le istruzioni per una valutazione strutturata e modelli 
dettagliati e sono applicati in maniera completa e coerente.
Gli orientamenti prevedono anche il rispetto dell’approccio dinamico introdotto nella comunicazione sul sostegno 
al bilancio COM(2011) 638 definitivo e nelle relative conclusioni del Consiglio: « In tutte le forme di sostegno al bilancio 
l’UE applicherà un approccio dinamico e personalizzato all’ammissibilità, concentrandosi sui progressi compiuti nell’at -
tuazione di strategie di riforma del settore credibili e pertinenti onde massimizzare l’impatto sul campo» (conclusioni del 
Consiglio 9371/12).
c)
La Commissione accetta la raccomandazione.
La competenza macroeconomica e nella gestione delle finanze pubbliche è un fattore di cui si tiene conto per la 
selezione del personale nel processo di avvicendamento.
Risposte della Commissione 57
Con effetto dal 1° settembre 2016, alla delegazione in Honduras è stato assegnato un esperto competente in mate -
ria di sostegno al bilancio.
Inoltre, la Commissione continuerà a  garantire ulteriori competenze macroeconomiche e  nella gestione delle 
finanze pubbliche con mezzi alternativi.
Raccomandazione 3 – Rafforzare la misurazione della performance delle azioni UE
La Commissione accetta la raccomandazione e continuerà a tenerne conto nei suoi nuovi programmi intesi a raf -
forzare i sistemi di monitoraggio e valutazione settoriali. A titolo di esempio, il bilancio di Eurosan sosterrà il censi -
mento nazionale dell’agricoltura, contribuendo a rafforzare la capacità dell’Istituto nazionale di statistica (INE).
67
Le strategie settoriali formulate dalla delegazione sono utilizzate come strumenti per sostenere il dialogo poli -
tico dell’UE nei settori prioritari. Ciascun dialogo politico è documentato in una relazione scritta. Le valutazioni 
del grado di conseguimento degli obiettivi sono effettuate nel corso dell’analisi settoriale per l’erogazione dei 
pagamenti.
Raccomandazione 4 – Rafforzare il dialogo politico nei settori prioritari
La Commissione accetta la raccomandazione.

COME OTTENERE LE PUBBLICAZIONI DELL’UNIONE EUROPEA
Pubblicazioni gratuite:
  una sola copia:  
tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  più di una copia o poster/carte geogra/f_iche:  
presso le rappresentanze dell’Unione europea (http://ec.europa.eu/represent_it.htm),  
presso le delegazioni dell’Unione europea nei paesi terzi (http://eeas.europa.eu/delegations/index_it.htm),  
contattando uno dei centri Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_it.htm),  
chiamando il numero 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito in tutta l’UE) (*).
(*)  Le informazioni sono fornite gratuitamente e le chiamate sono nella maggior parte dei casi gratuite  
(con alcuni operatori e in alcuni alberghi e cabine telefoniche il servizio potrebbe essere a pagamento).
Pubblicazioni a pagamento:
 tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Evento Data
Adozione del piano di indagine (APM)/Inizio dell’audit 17.11. 2015
Trasmissione ufficiale del progetto di relazione alla Commissione (o ad altra entità 
sottoposta ad audit)20.7.2016
Adozione della relazione finale dopo la procedura del contraddittorio 25.10.2016
Ricezione, in tutte le lingue, delle risposte ufficiali della Commissione (o di altra entità 
sottoposta ad audit)3.11.2016
La Corte ha valutato l’efficacia del sostegno bilaterale 
allo sviluppo fornito dall’Unione europea (UE) ai settori 
prioritari in Honduras. A tal fine, gli auditor della Corte 
hanno esaminato la gestione esercitata dalla Commissione 
e il conseguimento degli obiettivi UE di sostegno 
allo sviluppo. L’audit ha riguardato il periodo 2007-2015. 
I settori prioritari esaminati sono la riduzione della povertà, 
la silvicoltura, la sicurezza e  la giustizia.
La Corte ha concluso che il sostegno allo sviluppo fornito 
dall’UE a  settori prioritari in Honduras durante il periodo 
in esame è stato parzialmente efficace. Tale sostegno ha 
contribuito a una serie di sviluppi positivi nei settori in 
questione, ma le difficili condizioni in cui versava il paese 
e varie debolezze sul piano della gestione ne hanno 
ostacolato l’impatto. La situazione generale del paese 
rimane preoccupante. Il livello di povertà è aumentato, 
la superficie coperta da foreste è diminuita, persiste una 
violenza diffusa e il tasso di omicidi è ancora molto elevato.
CORTE 
DEI CONTI
EUROPEA