COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.6.2011 
SEC(2011) 803 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 di Cipro 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità a ggiornato di Cipro, 2011-2014 
{SEC(2011) 721 definitivo} 
 
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 di Cipro 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggiornato di Cipro, 2011-2014 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 
2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/ 97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche
1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3, 
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
sentito il comitato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha a pprovato la proposta della Commissione 
europea di lanciare Europa 2020, una nuova st rategia per l’occupazione e la crescita 
basata su un maggiore coordinamento de lle politiche economiche e incentrata sui 
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa. 
(2) Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccoman dazione sugli indirizzi di 
massima per le politiche economiche degli St ati membri e dell’Uni one (per il periodo 
2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sug li orientamenti per le politiche degli 
Stati membri a favore dell’occupazione
3, che insieme formano gli “orientamenti 
integrati”. Gli Stati membri sono stati inv itati a tener conto degli orientamenti integrati 
nelle proprie politiche nazionali in  materia economica e di occupazione. 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. 
2 GU C , pag.  
3 Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/EU del Consiglio del 19 maggio 2011. 
 
IT 3   IT (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato  la prima analisi annuale della crescita, 
che segna l’inizio di un nuovo ciclo di  governance economica nell’UE e del primo 
semestre europeo di coordinamento integrat o e ex-ante delle politiche, che si fonda 
sulla strategia Europa 2020.  
(4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha a pprovato le priorità per il risanamento 
finanziario e le riforme strutturali (in li nea con le conclusioni del Consiglio del 
15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito al l’analisi annuale della crescita della 
Commissione). Il Consiglio europeo ha rile vato che occorre attribuire priorità al 
ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla ri duzione della 
disoccupazione attraverso riforme del mer cato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad 
aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in 
misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di 
convergenza e nei programmi nazionali di riforma. 
(5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha i noltre invitato gli Stati membri che 
partecipano al Patto Euro Plus a presenta re i loro impegni in tempo utile perché 
possano essere inseriti nei rispettivi progr ammi di stabilità o di convergenza e nei 
programmi nazionali di riforma.  
(6) Il 6 maggio 2011 Cipro ha presentato il s uo programma nazionale di riforma e il 
7 maggio 2011 l’aggiornamento del suo progra mma di stabilità relativo al periodo 
2010-2014. Onde tener conto di eventuali co rrelazioni, i due programmi sono stati 
valutati contemporaneamente. 
(7) L'economia cipriota sta regi strando un modesto recupero dopo aver sperimentato nel 
2009 la prima contrazione dell'economia de gli ultimi trentacinque anni, quando il PIL 
reale è sceso dell'1,7%. Il mercato del la voro ha sofferto a causa della recessione, 
raggiungendo un tasso di disoccupazione  del 6,5% nel 2010. Anche le finanze 
pubbliche si sono deteriorate. Il bilancio delle pubbliche amministr azioni è passato da 
un saldo attivo ad un disavanzo del 6% del PIL nel 2009, spinto da stabilizzatori 
automatici, misure di stimolo fiscale disc rezionali per contrastare il rallentamento 
dell'economia e effetti piuttosto importanti dovu ti ad una crescita che ha generato un 
ridotto gettito fiscale. L'attività economica, nel 2010, ha segnato un modesto 
miglioramento registrando una crescita dell'1%, spinta principalmente dall'accumulo delle scorte dopo la notevole diminuzione ve rificatasi nel 2009, accompagnata da una 
lieve ripresa dei consumi privati. Il previsto rafforzamento dell'economia dovrebbe favorire il mercato del lavoro, mentre si prevede una mode sta ripresa dell'occupazione 
e un calo della disoccupazione dal pi cco toccato alla fine del 2010.  
(8) Basandosi sulla valutazione del programma di stabilità aggior nato ai sensi del 
regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, quest'ultimo è del parere che lo scenario macroeconomico alla base delle previsioni di  bilancio sia plausibi le fino al 2012, ma 
troppo ottimista per il periodo successivo, alla luce delle previsioni  dei servizi della 
Commissione della primavera 2011. Il programma di stab ilità mira a ridurre il 
disavanzo di bilancio al 4% del PIL nel 2011 e al 2,6% nel 2012, in linea con le 
raccomandazioni del Consiglio e a proseguire nel consolidamento successivamente. Il programma prevede che il rapporto debito /PIL raggiunga un picco nel 2012 per poi 
scendere successivamente. Il migliorament o medio annuo del sal do strutturale per il 
periodo 2011-2012 è dell'1,5% del PIL, in linea con le raccomandazioni del Consiglio. Tale miglioramento strutturale, però, sarà inferiore a quanto rich iesto dal patto di 
 
IT 4   IT stabilita e crescita nel 2013 e nel 2014. L' obiettivo di medio termine (OMT), che 
consiste nel pareggio di bi lancio in termini strutturali , non sarà raggiunto entro il 
periodo oggetto del programma. Mentre l' aggiustamento complessivo programmato si 
basa su riduzioni di spesa, la maggior pa rte delle misure prese nel 2011 riguardano il 
lato delle entrate. Nel complesso, nel percorso di consolidamento indicato nel programma sono presenti rischi  negativi, associati ad una continua azione di 
riequilibrio dovuta ad una crescita che ha ge nerato un ridotto gettito fiscale, alla 
pratica di adottare ne l corso dell'esercizio bilanci s upplettivi e all'attu azione tempestiva 
di misure non ancora concordate con le part i sociali e altre anco ra da precisare (ad 
esempio il contenimento della spesa corrent e). Alla luce di questi rischi, può essere 
necessario adottare ulteriori misure se gli sviluppi macroeconomici o di bilancio 
dovessero rivelarsi peggiori di quanto inizialmente previsto.  
(9) Nonostante il calo a circa il 9%  del PIL nel 2010, il disavanz o delle partite correnti è 
ancora rilevante e in grado di frenare la  crescita economica nel medio termine. Le 
consistenti uscite del settore pubblico dovranno  essere finanziate dal debito estero o 
dal risparmio privato interno. La seconda po ssibilità comporterebbe una crescita più 
contenuta del prodotto potenziale venendo ad incidere sui consumi privati o sugli 
investimenti (effetto di spiazzamento, o crowding-out). Nel medio termine il 
disavanzo dovrebbe continuare a ridursi , anche se ad un ritmo moderato. Il 
13 luglio 2010, nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi, il Consiglio ha 
raccomandato alle autorità di Cipro di raffo rzare la natura vincolante anche del loro 
quadro di bilancio di medio termine. Finora non sono stati comunicati progressi. 
Secondo il programma di stabilità, il quadro di  bilancio di medio termine deve essere 
pienamente attuato a partire dall'eserciz io finanziario 2014, piuttosto che 2012, come 
previsto fino a recentemente. Pertanto, il suo impatto si farà sentire solo nel medio termine. L'attuazione tempestiva del nuovo quadro di bilancio è importante per 
assicurare il successo di un risaname nto duraturo delle finanze pubbliche. 
(10) Il settore bancario ha supera to bene la crisi finanziaria globale e la crisi del debito 
sovrano nell'area dell'euro, senza necessità di interventi dello Stato. Tuttavia, con 
attività che superano di sei volte il PIL, escl udendo le affiliate e le succursali di banche 
estere, e di dieci volte il PIL se le si incl ude, il settore bancario è grande in relazione 
all'economia. Inoltre, esso è relativamente concentrato, con il mercato dominato da tre gruppi nazionali che detengono circ a il 55% delle attività ba ncarie consolidate totali, 
escludendo le cooperative di credito. I ri schi esistenti sui mercati finanziari 
internazionali impongono che si prosegua in una gestione prudente del b ilancio e in 
una attività di vigilanza prude nte. Esistono due diverse autori tà di vigilanza: la Banca 
centrale di Cipro per le banche  commerciali e l'Autorità per la vigilanza e lo sviluppo 
delle società cooperative (ASDCS) per gli is tituti di credito cooperativo. Nonostante le 
raccomandazioni del FMI ad adottare un'unica autorità di vigilanza sia per le banche 
che per gli istituti di credito cooperativo, non sono stati compiuti progressi.  
(11) L'impatto di bilancio previsto a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione è 
ben al di sopra della media UE, princi palmente in conseguenza di un aumento 
relativamente consistente della spesa per le pensioni in percentual e del PIL nei decenni 
a venire. Nel 2009 è stata adottata una riform a del sistema pensionistico. Essa guarda 
principalmente al lato delle entrate e potrebbe solo rallentare in misura minima l'aumento della spesa per le pensioni. I progressi relativi alla riforma sanitaria, finalizzata a ridurre la prevista crescita  delle spese istituendo un sistema sanitario 
 
IT 5   IT nazionale e trasformando gli ospedali pubb lici in enti autonomi,  sono stati molto 
limitati. 
(12) L'adeguamento automatico semestrale dell'inde nnità per il costo della vita (COLA) è 
direttamente collegato alla va riazione percentuale media dell'indice dei prezzi al 
consumo negli ultimi sei mesi rispetto ai  sei mesi precedenti. Esso gode di un forte 
sostegno delle parti sociali ed è rimasto non negoziabile durante il processo di 
contrattazione collettiva. Tuttavia, la sua applicazione uniforme non permette alle retribuzioni di riflettere le differenze di  produttività dei diversi settori. I difetti del 
COLA sono, anzitutto, che le retribuzioni sono collegate solo ai  prezzi dei prodotti e 
non ai guadagni di produttività. In secondo luogo, coloro che beneficiano 
maggiormente di questo sistema sono quelli che hanno i redditi pi ù alti (il 70% dei 
quali ha retribuzioni che sono indicizzate attraverso il COLA ), mentre la maggior parte 
di quanti hanno le retribuzioni più basse (ad esempio gli operai non specializzati) non 
sono coperti (solo il 6% è in dicizzato attraverso il COLA ). In terzo luogo, il COLA 
esercita un impatto significativo sulle fina nze pubbliche in quanto, oltre a stipendi e 
salari, costituisce un elemento essenziale di pensioni, assegni e altre indennità. 
(13) Mentre l'occupazione a Cipro è più elevata della media dell'UE, il mercato del lavoro 
mostra forti squilibri di ge nere. I divari occupazionali tra generi, il costo e la 
disponibilità di strutture per l'infanzia (posizione geografic a e la vicinanz a ai luoghi di 
lavoro), la scarsità di forme flessibili di occupazione e il divario persistentemente elevato delle retribuzioni tra i generi s ono riconosciuti nel PNR come strozzature che 
ostacolano l'occupazione e la crescita. Mentre i risultati ottenuti a livello della scuola secondaria e dell'università a Cipro sono el evati, l'istruzione e la formazione 
professionale (VET) non sembra essere un'opz ione attraente. L'elevata disoccupazione 
giovanile, combinata ad un'alta percentuale di  individui con elevat o titolo di studio 
totalmente disoccupati, è segno di un grave sfasamento delle capacità nell'economia di Cipro. Inoltre, la partecipazione a forme di formazione nell'arco della vita è bassa per 
un paese che ha generalmente buoni livelli di istruzione, in partic olare per certi gruppi 
(gli individui con bassa formazione professi onale, gli anziani e i disoccupati). Per 
affrontare queste questioni, il PRN prevede di  istituire una serie di nuovi istituti VET 
post istruzione secondar ia a partire dal 2012-2013. Nel complesso, l'obiettivo 
strategico del paese di passare  da posti a bassa produttività  a posti ad alta  produttività 
verrebbe notevolmente avvantaggiato dal riorie ntamento del sistema di istruzione e di 
formazione per creare un mix migliore di capacità in grado di soddisfare la domanda 
del mercato del lavoro.  
(14) Cipro ha adottato una legge generale per il recepimento della direttiva servizi nel 
luglio 2010. Vi sono tuttavia delle preoccup azioni in merito alla completezza del 
recepimento in quanto permangono molti ostaco li allo stabilimen to e alla libera 
prestazione di servizi ne lla normativa specifica per settore, dove non sono stati 
introdotti emendamenti. Tali ostacoli variano da quelli di carattere generale, come le 
autorizzazioni richieste dalle autorità locali per le attività commerciali o la durata limitata delle autorizzazioni, indipendentemente dal settore e dai rischi inerenti, a quelli molto specifici, come le tariffe fisse a pplicabili ai servizi turistici, le prove sui 
requisiti economici e la part ecipazione di concorrenti nelle autorizzazioni per il 
noleggio di automobili, il trattamento discri minatorio di imprese edili di altri Stati 
membri e il divieto ad architetti e ingegneri di  esercitare le rispet tive professioni come 
persone giuridiche. 
 
IT 6   IT (15) Nel complesso, i vincoli ambientali e le questioni connesse all'uso di risorse e 
dell'energia potrebbero creare  gravi strozzature per la cr escita. Queste sono connesse 
alla posizione geografica specifica e alle conseguenze dei cambiamenti climatici sotto forma di gravi siccità. Il rapporto costo-effi cacia dei sistemi di supporto alle energie 
rinnovabili deve essere esaminato. Il funzi onamento del settore energetico può essere 
notevolmente migliorato già nel breve termine, attraverso la liberalizzazione del mercato, l'introduzione della concorrenza e l'agevolazione degli investimenti nelle 
infrastrutture.  
(16) Cipro ha assunto una serie di impe gni nell'ambito del patto Euro Plus
4. Sul lato fiscale, 
il Patto impegna il paese a rafforzare la so stenibilità fiscale preparando una legge 
quadro per affrontare le crisi finanziarie e istituire un Fondo di stabilità finanziaria 
pienamente indipendente. Inoltre, è in corso un dialogo sulla ristrutturazione del 
sistema pensionistico pubblico che si dovre bbe concludere entro il 2011. Le misure 
sull'occupazione si concentrano sulla lotta al lavoro illegale e sommerso, affrontano la 
sfasatura tra le capacità e mirano ad accresce re la competitività delle imprese. Le 
misure relative alla competitività compre ndono le retribuzioni del settore pubblico 
(modificando il meccanismo di indicizzazione),  rafforzano la competitività delle PMI, 
completano la Strategia digitale naziona le entro il 2011 e promuovono l'efficienza 
energetica e le fonti di energia rinnovabile . Questi impegni riflettono le quattro aree 
del Patto. Essi prevedono la c ontinuità della più ampia age nda di riforme delineata nei 
programmi di riforma nazionali e di stabi lità e confermano i progr ammi già annunciati 
per realizzare riforme in grado di affrontar e le debolezze strutturali del paese, senza 
specificare, in questa fase, un calendario per affront are questioni come le retribuzioni 
del pubblico impiego e il sistema pensionistic o. Tali impegni sono stati esaminati e se 
ne è tenuto conto nelle raccomandazioni. 
(17) La Commissione ha esaminato il programma di  stabilità e il programma nazionale di 
riforma inclusi gli impe gni del patto Euro Plus5. E' stato tenuto conto non solo della 
loro rilevanza per una politica fiscale e so cioeconomica sostenibile a Cipro ma anche 
del rispetto delle norme e degli orientamenti de ll'UE, data la necessi tà di rafforzare la 
governance economica complessiva dell'Uni one europea fornendo un contributo a 
livello dell'UE alle future decisioni na zionali. A questo rigua rdo, la Commissione 
ritiene che siano necessari ma ggiori sforzi per raggiungere l'obiettivo di disavanzo di 
bilancio del 2011 e che andrebbe ro precisate ulteriori misure di consolidamento per il 
2012 e oltre. Al fine di mig liorare la sostenibilità di lungo termine delle finanze 
pubbliche, sono necessarie ulteriori inte rventi sul sistema pensionistico e 
dell'assistenza sanitaria. Sono inoltre necessa ri ulteriori passi pe r rafforzare il quadro 
prudenziale della vigilanza bancaria, per ad eguare il sistema di indicizzazione dei 
salari e per migliorare la formazione pr ofessionale, la formazione e le capacità, 
l'ambiente delle imprese e l'efficienza energetica.  
(18) Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del 
Consiglio a norma dell’articolo 126, para grafo 7, del trattato sul funzionamento 
dell’Unione europea del 13 l uglio 2010, il Consiglio ha es aminato il programma di 
                                                 
4 Maggiori particolari sugli impegni assunti a norma del Patto Euro Plus figurano nel documento 
(SEC(2011) 721. 
5 SEC(2011) 721. 
 
IT 7   IT stabilità aggiornato di Ci pro per il 2011; il suo parere6 trova riscontro, in particolare, 
nelle raccomandazioni di cui ai successivi punti 1 e 3. Tenuto conto delle conclusioni 
del Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato il programma nazionale di riforma di Cipro, 
RACCOMANDA che Cipro adotti provvedime nti nel periodo 2011-2012 al fine di:  
(1) adottare le necessarie misure di natura pe rmanente per raggiungere la correzione del 
disavanzo eccessivo entro il 2012. Adotta re misure per mantenere uno stretto 
controllo sulla spesa e avvalers i degli andamenti di bilancio migliori del previsto per 
raggiungere una riduzione più rapida del debito e del disavanzo. Assicurare un 
progresso verso l'Obiettivo di medi o termine di almeno lo 0,5% del PIL 
annualmente. Accelerare l'inserimento di un quadro di bilancio pluriennale da attuare 
con una base regolamentare vincolante e meccanismi correttivi, a partire dalla preparazione del bilancio  2012 nonché della formazi one del bilancio di 
programmazione e attuazione (Progr amme and Performance Budgeting). 
(2) Rafforzare ulteriormente il qua dro prudenziale per la vig ilanza delle banche e delle 
società di credito cooperativo per garant ire la rapida indivi duazione dei rischi. 
(3) Migliorare la sosten ibilità delle finanze pubbliche a lungo termine attuando misure di 
riforma volte a controllare la spesa pensi onistica e per l'assist enza sanitaria, per 
limitare il previsto aument o della spesa pubblica connessa all'invecchiamento della 
popolazione. Per le pensioni, allungare gli anni di cont ributi, collegare l'età del 
pensionamento all'aspettativa di vita, avendo cura di affrontare il tasso elevato di "a 
rischio di povertà" tra gli an ziani. Per il sistema sanitari o, adottare ulteriori misure 
per accelerare l'attuazione del sistema di assicurazione sanitario nazionale.  
(4) Riformare, in consultazione con le parti sociali e in conformità alle pratiche 
nazionali, il sistema di cont rattazione e indicizzazione sala riale per assicurare che la 
crescita delle retribuzioni rifletta gli sv iluppi della produttività  della mano d'opera e 
della competitività.  
(5) Adottare ulteriori misure, nell'ambito delle riforme programmate per la formazione 
professionale e il sistema di formazione, per conciliare i risultati del sistema 
dell'istruzione con le necessità del mer cato del lavoro, in particolare istituendo un 
istituto per la formazione professionale e la formazione post secondario. Adottare 
misure per accrescere l'efficienza de l sistema di formazione professionale 
incrementando gli incentivi per migliorare l'accesso alla formazione  professionale, in 
particolare per i lavoratori a bassa speci alizzazione, le donne e i lavoratori più 
anziani. 
(6) Abolire i rimanenti ostacoli allo stabilimento e alla libera prestazione di servizi nella 
legislazione specifica di se ttore entro ottobre 2011 al fine di creare maggiori 
opportunità di crescita e posti di la voro nel settore dei servizi.  
(7) Introdurre misure per aumentare la compe titività nei servizi di rete consentendo una 
maggiore libertà per la fissazione dei pr ezzi. Istituire, entro il 2012, un piano di 
gestione idrico e un sistema di fissazione dei prezzi che rifletta preoccupazione di 
                                                
 
6 Previsto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio. 
 
IT 8   IT costo-efficienza e equità al fine di garantir e una gestione più sostenibile delle risorse 
idriche. 
Fatto a Bruxelles, 
 Per il Consiglio 
 Il presidente