COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 8.8.2022 COM(2022) 388 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione 2015‑2020 sulla situazione finanziaria del regime di assicurazione contro la disoccupazione a favore degli ex agenti temporanei o contrattuali e degli assistenti parlamentari che si trovino senza impiego dopo la cessazione dal servizio presso un'istituzione dell'Unione europea



RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione 2015‑2020 sulla situazione finanziaria del regime di assicurazione contro la disoccupazione a favore degli ex agenti temporanei o contrattuali e degli assistenti parlamentari che si trovino senza impiego dopo la cessazione dal servizio presso un'istituzione dell'Unione europea Sintesi Conformemente al regime applicabile agli altri agenti (RAA), l'indennità di disoccupazione dell'UE è destinata agli ex agenti temporanei (AT), agli agenti contrattuali (AC) e agli assistenti parlamentari accreditati (APA) che si trovino senza impiego contro la loro volontà (sono esclusi, ad esempio, gli agenti dimissionari) dopo la cessazione dal servizio presso un'istituzione dell'Unione europea, ai sensi dell'articolo 1 dello statuto dei funzionari dell'Unione europea. Tale indennità è complementare all'eventuale indennità di disoccupazione nazionale percepita dall'ex agente. Queste indennità sono prelevate dal fondo di disoccupazione ("il fondo"), finanziato da un lato dai contributi degli agenti coperti dal RAA (potenzialmente beneficiari) e dall'altro da quelli del datore di lavoro dei suddetti agenti. Le condizioni per usufruire di quest'indennità, così come le categorie di beneficiari e le aliquote contributive hanno subito sostanziali modifiche a seguito delle ultime riforme statutarie, con conseguenze soprattutto per la tesoreria del fondo. La riforma dello statuto dei funzionari e del RAA dell'Unione europea, entrata in vigore il 1° maggio 2004, ha introdotto nel RAA una nuova categoria di agenti assunti con contratto (agente contrattuale - AC) e nuove norme relative al finanziamento del fondo di disoccupazione. Conformemente al regolamento (CE) n. 160/2009 del Consiglio, del 23 febbraio 2009, che modifica il regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee, ora anche gli APA sono coperti dal fondo di disoccupazione. La riforma dello statuto e del RAA dell'Unione europea, entrata in vigore il 1° gennaio 2014, ha modificato la durata massima dei contratti di assunzione degli AC assunti a norma dell'articolo 3 ter del RAA (di seguito "AC 3 ter"), durata che è ormai di sei anni e non più di tre. Secondo l'articolo 28 bis, paragrafo 11, e l'articolo 96, paragrafo 11, del RAA, ogni due anni la Commissione presenta una relazione sulla situazione finanziaria del regime di assicurazione contro la disoccupazione. Inoltre, indipendentemente dalla presente relazione, la Commissione può, mediante atti delegati ai sensi degli articoli 111 e 112 dello statuto, adeguare i contributi di cui all'articolo 28 bis, paragrafo 7, e dell'articolo 96, paragrafo 7, del RAA nell'interesse dell'equilibrio del regime. Per consentire una migliore lettura dell'andamento del fondo, la Commissione realizza sempre questa relazione semestrale con un periodo di riferimento di cinque anni. La relazione precedente copriva il periodo 2013-2018, mentre il periodo di riferimento della presente relazione è compreso tra dicembre 2015 e dicembre 2020. Evoluzione del fondo Mentre nel 2015 il fondo di disoccupazione presentava un deficit di esercizio di 3 milioni di EUR e la riserva cumulata del fondo era scesa dai 16,1 milioni di EUR all'inizio del 2009 a 2 milioni di EUR a fine 2015, la riserva del fondo di disoccupazione è stata ricostituita e a fine 2020 superava i 29 milioni di EUR. Variazione del numero di indennità corrisposte Nel corso del periodo di riferimento, il numero di indennità di disoccupazione mensili erogate è aumento del 31 %. Tale tendenza è legata in particolare ai fattori ciclici seguenti: -estensione della durata da tre a sei anni dei contratti AC 3 ter in seguito alla riforma dello statuto del 2014, che di conseguenza ha ridotto il numero di contratti AC terminati nel 2015‑2016;

-fine dei contratti APA in seguito al termine della legislatura nel 2019; -aumento significativo nel numero di indennità per AT nel 2020 (+56 %), corrispondente alla partenza degli AT impiegati nei gabinetti (marzo 2020). Nel 2020, con la fine della legislatura precedente, sono state erogate circa 14 000 indennità mensili, più del doppio rispetto a quelle erogate nel 2016. Variazione dell'indennità media mensile (EUR) L'indennità media mensile per gli AT rimane stabile. Durante il periodo 2017‑2020 si è registrato un lieve aumento della dotazione media per gli AC e una lieve riduzione per gli APA, derivante in particolare da un aumento del numero di indennità erogate. L'indennità di disoccupazione media oscilla tra 1 900 e 2 500 EUR. La durata media del periodo di pagamento dell'indennità è rimasta relativamente stabile dal 2015, con una variazione da otto a dieci mesi (cfr. tabella a pagina 11.1). Quadro normativo 1.1Descrizione del regime La riforma dello statuto e del RAA, entrata in vigore il 1° maggio 2004, ha modificato la base giuridica che disciplinava l'ammissibilità al fondo di disoccupazione e le norme relative al finanziamento di questo fondo vigenti dal 1985. Le modifiche in questione possono essere così sintetizzate: Fino a maggio 2004 Da maggio 2004 Una copertura contro i rischi di disoccupazione solo per gli agenti temporanei (AT) che cessano il servizio. Creazione di una nuova categoria di agente assunto con contratto (agente contrattuale, AC) che beneficia della copertura contro i rischi di disoccupazione. Un'aliquota dello 0,4 % per il contributo a carico dell'agente e dello 0,8 % per quello a carico del datore di lavoro. Nuove norme relative al finanziamento del fondo di disoccupazione (ossia un aumento del contributo a carico dell'agente fissato allo 0,81 % e del contributo a carico del datore di lavoro pari all'1,62 % e una detrazione forfetaria di 1 050,30 EUR per gli agenti contrattuali 3 ter e gli APA e di 1 400,41 EUR per gli agenti temporanei). Fruizione di un'indennità di disoccupazione limitata a un periodo non superiore a 24 mesi. Fruizione dell'indennità di disoccupazione limitata a un terzo del periodo delle effettive prestazioni lavorative come agente temporaneo (AT), agente contrattuale (AC) o assistente parlamentare accreditato (APA) e per una durata non superiore a 36 mesi. L'indennità è soggetta a limite massimo a partire dal settimo mese di disoccupazione e l'indennità minima (livello minimo) è stata aumentata. La tabella seguente presenta i livelli minimi e massimi applicabili alle diverse categorie: in EUR, al 1° gennaio 2021 AT AC APA Massimo (dal settimo mese) 3 080,90 2 310,64 2 391,63 Minimo 1 540,45 1 155,33 1 016,43 La detrazione forfettaria e gli importi minimi e massimi sono attualizzati annualmente alla stregua degli stipendi e in conformità dell'articolo 65 dello statuto. Gli eventuali assegni familiari si aggiungono all'indennità di disoccupazione. I contributi al regime comune di assicurazione malattia (RCAM) dell'Unione europea (5,1 % dello stipendio base di riferimento del disoccupato) sono a carico del fondo di disoccupazione.

1.2Quadro giuridico -Articolo 28 bis del RAA modificato dal regolamento (UE, Euratom) n. 1023/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013. -Articolo 96 del RAA e articolo 5 dell'allegato del RAA, entrambi modificati dal regolamento (UE, Euratom) n. 1023/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013. -Articoli 135 e 136 del RAA modificati dal regolamento (UE) n. 1239/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2010 (GU L 338 del 22.12.2010). -Articolo 65, paragrafo 1, dello statuto sull'attualizzazione delle retribuzioni e di altri importi. -Regolamento (CECA, CEE, Euratom) n. 91/88 della Commissione, del 13 gennaio 1988, che fissa le disposizioni d'esecuzione dell'articolo 28 bis del regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee (GU L 11 del 15.1.1989). -Regolamentazione della Commissione del 14 luglio 1988, dopo accordo comune constatato dal presidente della Corte di giustizia il 4 luglio 1989, recante modalità di applicazione delle disposizioni relative alla concessione dell'indennità di disoccupazione agli agenti temporanei in esecuzione dell'articolo 28 bis, paragrafo 10, del regime applicabile agli altri agenti dell'Unione europea. 2Situazione per cassa e per competenza 2015‑2020 del fondo di disoccupazione Questa sezione presenta gli sviluppi della situazione per competenza del fondo di disoccupazione, in particolare delle entrate e delle spese. Gli importi classificati come "indennità di disoccupazione" comprendono sistematicamente l'indennità di disoccupazione di base ed eventuali assegni familiari. Sono dedotte, invece, tutte le prestazioni sociali ricevute a livello nazionale (indennità di disoccupazione, assegni familiari, indennità di malattia, prestazioni relative alla gravidanza ecc.). Infine, come indicato sopra (1.1), i contributi RCAM sono finanziati dal fondo di disoccupazione (5,1 % dello stipendio base di riferimento del disoccupato). Il fondo di disoccupazione utilizza due strumenti di gestione delle spese e delle entrate, ossia: ·un conto corrente per la riscossione delle entrate e il versamento delle indennità; ·alcuni conti a termine per investire le eccedenze cumulate. 2.1Situazione per cassa: risultati correnti e saldi cumulati 2015-2020 Nell'ottica della contabilità per cassa, le operazioni sono registrate soltanto quando c'è un'entrata o un'uscita.

La tabella 2 presenta l'andamento delle attività finanziarie del fondo di disoccupazione sia sul conto corrente integrato nella contabilità della Commissione europea (parte I), sia sui conti a termine gestiti dalla DG BUDG (prima del 2019, DG ECFIN) (parte II). La parte III indica le eccedenze cumulate consolidate su questi due conti. La tabella 3 indica il saldo cumulato del fondo. Tra il 2015 e il 2018 l'eccedenza cumulata è aumentata significativamente fino a raggiungere il massimo nel 2019 (30,7 milioni di EUR). A fine 2020 risultava diminuita (29 milioni di EUR). Questo andamento trova spiegazione nell'incidenza del cambio di legislatura sulla spesa. La spesa per gli APA si è ridotta significativamente a partire dal 2016 per poi risalire dal 2019 e raggiungere il massimo nel 2020. Le entrate derivanti dai contributi dalle varie istituzioni e agenzie sono aumentate di circa 10 milioni di EUR durante il periodo di riferimento. 2.2Situazione per competenza: risultati correnti 2015-2020 Nella contabilità per competenza, le operazioni sono contabilizzate nel momento in cui è dovuto il contributo al fondo di disoccupazione o in cui è dovuto il pagamento dell'indennità di disoccupazione. Ne consegue che: ·alcuni contributi percepiti all'inizio dell'anno N coprono periodi di attività della fine dell'anno N-1; ·alcuni importi versati all'inizio dell'anno N coprono periodi di disoccupazione della fine dell'anno N-1. Conformemente ai principi contabili applicabili, queste scritture sono imputate all'esercizio N‑1. La tabella 4 mostra le entrate e le spese secondo questa logica e presenta pertanto la situazione "per competenza" annuale delle entrate e delle spese del fondo di disoccupazione. Le spese sono aumentate significativamente dal 2013 al 2015, principalmente a causa del cambio di legislatura al Parlamento europeo e all'erogazione dell'indennità di disoccupazione agli APA aventi diritto. Tuttavia a partire dal 2016 queste spese sono diminuite perché il diritto all'indennità di disoccupazione è giunto a termine per la maggior parte degli APA e i contratti degli AC sono stati estesi da tre a sei anni (riforma dello statuto del 2014). Tali spese sono risalite considerevolmente nel 2019 e 2020 con la fine della legislatura del Parlamento europeo (a metà 2019) e del mandato della Commissione (fine 2019). Il saldo del conto corrente del fondo aveva un deficit di oltre 3 milioni di EUR nel 2015. Tuttavia dal 2016 al 2018 è stata registrata un'eccedenza annuale di circa 10 milioni di EUR. Dopo una minore eccedenza nel 2019, il fondo ha riportato un deficit di 0,5 milioni di EUR nel 2020 dovuto al termine della legislatura del Parlamento europeo e del mandato della Commissione. Risultati correnti 2015-2020

2.3Situazione per competenza: ripartizione delle spese e delle entrate per istituzione e per l'insieme delle agenzie nel periodo 2015‑2020 La tabella 5 mostra la ripartizione delle spese e delle entrate per istituzione e per l'insieme delle agenzie. La prima parte della tabella presenta gli importi in termini assoluti, mentre la seconda indica le percentuali rispetto al totale delle entrate e delle spese. L'effetto ciclico della fine della legislatura del Parlamento europeo è particolarmente evidente: le spese relative al Parlamento sono scese bruscamente di oltre 6,5 milioni di EUR tra il 2015 e il 2016, fino a raggiungere i circa 3 milioni di EUR nel 2018. A partire dal 2019 sono risalite e nel 2020 hanno raggiunto il massimo superando i 13 milioni di EUR. Il contributo delle agenzie è molto più elevato della loro quota di spesa. Questa situazione è dovuta al fatto che parte del loro personale ha contratti a tempo indeterminato. Occorre tuttavia osservare che le spese per gli ex agenti delle agenzie sono scese fino al 2018 per poi risalire leggermente (5 milioni di EUR) nel 2020, segnando una diminuzione di circa il 19 % rispetto al 2015. 3Analisi degli affiliati, dei beneficiari e delle indennità erogate 3.1Numero di affiliati e contributo medio La tabella 6 mostra il numero di AT, AC e APA in servizio al 31 dicembre di ogni anno che versano contributi al fondo di disoccupazione.



3.2Numero di beneficiari di un'indennità di disoccupazione in termini assoluti e rispetto al numero di affiliati: "tasso di disoccupazione" al 31 dicembre di ogni anno La tabella 7 riporta il numero dei disoccupati che hanno percepito un'indennità di disoccupazione completa o complementare al sistema nazionale per il mese di dicembre di ogni anno. Si noti che il numero di beneficiari che hanno ricevuto un'indennità per almeno un mese dell'anno è stato fortemente influenzato dagli effetti della fine della precedente legislatura. Combinando i dati relativi ad AT, AC e APA in servizio al 31 dicembre, riportati nella tabella 6, e il numero dei beneficiari di un'indennità di disoccupazione, riportato nella tabella 7, è possibile calcolare il rapporto tra il numero dei beneficiari del fondo di disoccupazione e il numero degli affiliati a tale fondo. I risultati sono riportati nella tabella 8.

Per quanto riguarda gli AT, il rapporto tra il numero dei beneficiari dell'indennità di disoccupazione e gli affiliati al regime rimane stabile (3 %). Per quanto riguarda gli AC, invece, il rapporto tra i beneficiari e gli affiliati è aumentato notevolmente, quasi raddoppiando dall'1,83 % al 3,56 %. A causa della fine della legislatura, nel 2019 e 2020 l'indennità è stata erogata a un numero elevato di ex APA (400 nel 2019 e 291 nel 2020). Il rapporto tra i beneficiari e gli affiliati è risultato pertanto significativo in tali anni (rispettivamente del 22 % e del 15 %), se si considera che di norma si aggira attorno al 2 ‑ 3 %. Questi dati sono in linea con le osservazioni realizzate al termine della precedente legislatura. 3.3Numero di indennità di disoccupazione mensili erogate, importo medio, beneficiari e paese di residenza di questi ultimi In conformità dell'articolo 28, paragrafo 4, e dell'articolo 96, paragrafo 4, del RAA, l'indennità di disoccupazione viene corrisposta per un periodo pari a un terzo del periodo di servizio, ma non superiore ai 36 mesi. La tabella 9 indica il numero di indennità di disoccupazione mensili erogate ogni anno all'insieme dei beneficiari. La tabella indica l'impatto del cambio di legislatura sugli APA, e quello del cambio della Commissione sugli AT (impatto nel 2015 e 2020). La tabella 10 mostra l'importo medio dell'indennità di disoccupazione per categoria di beneficiari. Tale importo corrisponde alla spesa totale annua per categoria di beneficiario (AT, AC e APA), divisa per il numero di mensilità erogate. Si noti che l'indennità erogata per un determinato mese può essere completa oppure rappresentare solo una frazione proporzionale al numero di giorni per i quali la persona aveva effettivamente diritto all'indennità di disoccupazione. Sebbene gli importi corrisposti ai vari beneficiari nel 2020 siano relativamente stabili rispetto all'anno precedente, si riscontra una leggera riduzione tra gli APA derivante dalla natura decrescente dell'indennità di disoccupazione. La tabella 11.1 riporta la durata media, espressa in mesi, della fruizione dell'indennità di disoccupazione corrisposta in un anno, comprese le eventuali prestazioni precedenti. Questa durata corrisponde al numero totale di giorni pagati fino al 31 dicembre dell'anno indicato, diviso per il numero dei beneficiari dell'indennità di disoccupazione. Il risultato viene poi diviso per 30 al fine di ottenere la durata media in mesi della fruizione dell'indennità di disoccupazione. La durata media in mesi dell'indennità di disoccupazione è rimasta stabile negli ultimi sei anni (tra gli otto e i dieci mesi). Le seguenti tabelle riportano la durata del periodo indennizzato suddivisa per categoria (AT, AC e APA). AC/AT: