ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 0 74 
 
 
 
Vol. 1983/00 25 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE 
DELLE 
COMUNITÀ  EUROPEE 
Segretariato  generale COM(83)  74 def. 
Bruxelles,  il 17  febbraio  1983 
DOCUMENTO  INTERNO 
ORIENTAMENTI RELATIVI  AL  PERIODO  DI TRANSIZIONE 
PER L'AGRICOLTURA PORTOGHESE 
(parere  provvisorio  della Commissione) 
COM(83)  74 def. 

INTRODUZIONE 
Nel documento  C0MC81)  158 def. del 27 marzo 1981 la Commissione 
ha presentato al Consiglio una proposta in merito alle  trattative  sul 
capitolo agricolo nell'ambito dei negoziati di adesione con il Porto­
gallo.  Nella  proposta viene prospettato un periodo di transizione  piut­
tosto lungo (tra 7 e 10 anni) per integrare progressivamente l'agricol­
tura portoghese nella Comunità. I meccanismi relativi all'organizzazio­
ne del mercato saranno  adottati  dal Portogallo a partire dall'adesione. 
I provvedimenti di transizione riguardano principalmente l'allineamento 
progressivo dei  prezzi,  la graduale eliminazione dei dazi doganali tra 
il Portogallo e la Comunità, l'allineamento della  tariffa  doganale por­
toghese sulla  tariffa  doganale comune, gli  importi  compensativi "adesio­
ne",  ecc. L'integrazione progressiva dovrebbe iniziare immediatamente 
dopo l'adesione per concludersi al termine del periodo di transizione. 
Tale  principio dovrebbe applicarsi per  tutti  i prodotti  agricoli,  fatta 
eccezione  per i  prodotti  i cui prezzi in Portogallo sono già equivalen­
ti ai prezzi comunitari. In quest'ultimo  caso  appare possibile  accele­
rare il processo d'integrazione. Questo schema di transizione è molto 
simile a quello seguito nei precedenti  trattati  di adesione del 1972 
e del 1979, e potrebbe definirsi  "classico". 
All'inizio  di novembre 1982 la delegazione francese ha presenta­
to una proposta relativa al periodo di transizione in merito ad un nu­
mero  limitato  di settori che, in contrapposizione all'impostazione 
"classica",  può essere definita "graduale". Gli aspetti essenziali 
della  proposta sono stati  illustrati  al Consiglio durante la riunione ". 
del 22 novembre 1982 dal Ministro  CHANDERNAGOR  (cfr. a questo propo­
sito il riassunto  riportato  all'allegato I). L'impostazione francese 
si basa  sul presupposto che il Portogallo non disponga delle infra­
strutture  materiali ed umane necessarie per poter applicare le organiz­
zazioni  di mercato, o almeno alcune di  esse,  immediatamente dopo l'ade­
sione. 

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L'idea  di un  adeguamento  graduale non è nuova,  essendo  già pre­
sente  nette  modatità  di transizione al momento  detta  creazione det 
mercato comune (cfr. l'art. 8 det  trattato  di Roma) ed  essendo  stata 
prospettata  nel 1978 nelle considerazioni generali  detta  Commissione. 
Tuttavia,  in quella circostanza la Commissione non ha applicato tale 
impostazione  poiché,  tanto  durante  la discussione in  sede  di Consiglio, 
quanto  nel corso del negoziato di adesione con la Grecia, il  Consiglio 
si era dichiarato contrario. 
Il concetto di transizione graduale illustrato nelle considera­
zioni  generali presentava tuttavia  modalità  leggermente differenti 
rispetto a quelle  attualmente  proposte dalla delegazione francese. 
In primo luogo l'impostazione comunitaria non si limitava ad al­
cuni settori det capitolo agricolo, ma in  Linea  di massima comprendeva 
tutti i capitoli del negoziato per i quali appariva opportuno un perio­
do di transizione superiore a 5 anni. 
In secondo luogo il contenuto delle due fasi era diverso.  Nella 
prima  fase  si sarebbero  dovuti realizzare in ciascun  settore  obiettivi 
precisi,  secondo scadenze definite in modo tale da raggiungere, al mo­
mento della conclusione di  questo  periodo, la massima integrazione dei  
paesi aderenti nella  Comunità . La seconda  fase  doveva servire a conclu­
dere  il processo di transizione nei settori in cui, a causa della com­
plessità  e dell'ampia portata degli adeguamenti, era necessario  utiliz­
zare tutto  il periodo per raggiungere l'integrazione completa. 
Inoltre, la durata della prima  fase  veniva fissata in anticipo, 
ma poteva  essere  prorogata dal  Consiglio,  una prima volta a maggioranza 
qualificata  ed una seconda volta  all'unanimità,  ma a qualsiasi proroga  
della  prima  fase  doveva corrispondere una riduzione corrispondente del-
la durata della seconda. In tal modo la durata complessiva delle due 
fasi era stabilita anticipatamente. 
Uno degli elementi essenziali della divergenza tra le due imposta' 
zioni  è costituita infine dal  fatto  che la Commissione nelle considera­
zioni  generali non prospettava la  possibilità  che un nuovo Stato membro 
potesse  continuare ad  essere  trattato  come  paese  terzo dal punto di vi­
sta dell'integrazione economica e commerciale nella prima  fase  succes­
siva all'adesione, ma l'integrazione dei mercati, vale a dire il merca­
to comunitario nella sua forma  precedente  e quello del nuovo Stato mem­
bro, doveva iniziare a decorrere dall'adesione. 

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Parere provvisorio delta Commissione 
Dopo  aver  presentato  al Consiglio  la comunicazione del 27 marzo 1981 
(C0MC81)  158 def.) la Commissione ha approfondito  l'analisi  della  situazio­
ne economica dell'agricoltura portoghese, principalmente per mezzo di nume­
rose  riunioni  tecniche con i rappresentanti dell'amministrazione del  paese. 
l'esame è ancora in corso  poiché  alcuni  settori,  quali  per esempio gli 
aiuti,  i prezzi,  le strutture, presentano aspetti che potranno  essere  chia­
riti unicamente con l'aiuto e la collaborazione delle  autorità  portoghesi. 
Come  risulta tuttavia evidente, la situazione generale dell'economia 
agricola  portoghese presenta elementi e caratteristiche, d'altra  parte  già 
rilevati  dalla  Commissione nelle "considerazioni generali sull'ampliamento" 
del 1978,  tali  da rendere l'applicazione  della  politica  agraria comune in 
Portogallo  un'operazione complessa e delicata, soprattutto se si vogliono 
evitare i problemi e le  difficoltà  verificatesi per la  Grecia  dopo l'adesione. 
Le autorità  portoghesi sono inoltre consapevoli  della  situazione e più 
volte,  in particolare  nella  dichiarazione del 19 dicembre 1980  (CONF-P/43/80), 
hanno riconosciuto obiettivamente le  difficoltà  esistenti.  Poiché  questi pro­
blemi  sono di ampia portata, in numerosi settori potrebbe  essere  impossibile 
recepire ed applicare efficacemente a decorrere dall'adesione il regime comu­
nitario,  se non si effettua al momento opportuno una preparazione adeguata. 
La portata delle  difficoltà  non è evidentemente la stessa per tutti i 
settori interessati e varia secondo le caratteristiche di questi  ultimi. 
Secondo le  autorità  portoghesi  stesse,  su un piano generale i proble­
mi riguardano gli  aiuti  e, su un piano settoriale, principalmente  l'appli­
cazione  della  PAC immediatamente dopo l'adesione per quanto riguarda i ce­
reali,  gli ortofrutticoli e il latte e, per  alcuni  aspetti  specifici,  il vi­
no e le materie grasse,  nonché  l'armonizzazione delle  legislazioni. 

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La Commissione ha quindi incaricato i propri  servizi  di riesamina­
re Le infrastrutture portoghesi  tanto  materiali quanto umane in tutti i 
settori  agricoli,  e non soltanto in  quelli  citati dal Portogallo o dalla 
delegazione francese. 
Benché  i lavori  non siano stati ancora conclusi, si può già consta 
tare  che la mancanza di infrastrutture e le  difficoltà  di applicazione 
non sono  estremamente  circoscritte, come d'altra  parte  non sono nemmeno 
sempre generalizzate, all'interno di ciascun  settore  considerato. 
A questo  proposito si pone il problema di accertare se,  tenendo 
conto della correlazione tra i diversi settori della PAC, di alcune  dif­
ficoltà  relative ai settori nel loro insieme (aiuti, trasparenza del mer 
cato, struttura produttiva, ecc.),  nonché  dell'esigenza di  ottenere  un 
equilibrio  in questo  capitolo come nel negoziato globale, l'impostazione 
da seguire deve riguardare  tutta  l'agricoltura portoghese oppure un nume 
ro limitato di settori. 
Una volta risolto tale problema, se, come  appare  probabile, l'impe 
gno di riconversione necessario risulta ingente, per realizzare l'obiet­
tivo  proposto, secondo la Commissione, è necessario ridurre i tempi e 
stabilire  scadenze precise da rispettare. 
Pur precisando che si  pronuncerà  soltanto  alla  conclusione dei la­
vori dei propri  servizi  in merito all'ipotesi di una transizione gradua­
le, la Commissione ritiene opportuno delineare già sin d'ora alcune con­
siderazioni  preliminari. 
1. L'attuazione delle infrastrutture di  carattere  umano, economico, 
tecnico,  amministrativo, di cui il Portogallo  avrà  bisogno all'interno 
della  Comunità  per poter effettivamente applicare i meccanismi della PAC 
dovrebbe iniziare molto prima della data dell'adesione formale. La du­
rata di tale processo potrebbe tuttavia estendersi oltre la data di  ade­
sione e concludersi all'interno del periodo di transizione,  durante  il 
quale, una volta messi in  atto,  i meccanismi saranno applicati,  fatte 
salve disposizioni in materia di prezzi e di  aiuti,  nonché  altri  eventua 
li provvedimenti di transizione. In  base  ad ipotesi di  questo  tipo si 
potrebbe  prospettare  un periodo di transizione in due  fasi. 

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2. Si potrebbe concedere una certa  flessibilità  per quanto riguarda il passaggio 
da una fase all'altra, ma la durata globale del periodo di transizione dovrebbe 
essere  fissata in modo preciso. 
3. Tutti gli elementi  relativi  al periodo di transizione nel suo insieme (obiettivi 
della  prima fase,  condizioni  per il passaggio  alla  seconda fase,  modalità  di 
quest'ultima e durata totale) comprese le norme relative  alla  definizione dei 
prezzi  da parte  del Portogallo, a decorrere dal periodo di transizione, dovreb­
bero essere  determinati nel corso di negoziati, prima della  firma  dell'atto di 
adesione. 
4. Immediatamente dopo l'adesione l'applicazione di provvedimenti strutturali 
. (FEAOG-Sezione  orientamento)  stabiliti  nella legislazione comunitaria dovrebbe 
essere  completata da aprovvedimenti speciali, in considerazione delle  caratte­
ristiche  specifiche dell'agricoltura portoghese. 
Prima  dell'adesione gli aiuti pre-adesione devono  essere  mantenuti e possi­
bilmente aumentati. 
5. Per quanto possibile, l'integrazione dei mercati deve avere  inizio  immedia­
tamente  dopo l'adesione. 
Analogamente dovrebbero  essere  avviati a deocrrere dall'adesione, fatta ecce­
zione  per determinati casi  particolari,l 1 adeguamento tariffario,  tanto  sul 
piano comunitario quanto nei confronti della TDC,  nonché  l'eliminazione degli 
altri  ostacoli  agli  scambi. 
Come  tuttavia  appare  evidente, in  questo  contesto devono  essere  applicati  alla 
frontiera  meccanismi opportuni  finché  sussistono le differenze di prezzi e non 
sono ancora effettivamente in vigore i meccanismi della PAC. 
Il regime applicabile al Portogallo  sarebbe  quindi diverso da quello  attuato 
nei confronti de paesi terzi. 
6. Per  tutto  il periodo nel quale vengono attuati i meccanismi la Commissione 
ed i singoli  Stati membri dovrebbero fornire al Portogallo  tutte  le cognizioni 
necessarie ai  fini  di una efficace applicazione della PAC. 

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Al più tardi  entro  il mese  di marzo 1983 La Commissione  comunicherà  aL 
ConsigLio  i risultati  dell'anaLisi  attualmente  in corso effettuata dai 
suoi  servizi,  nonché  Le sue proposte  basate  suLL'anaLisi  suddetta. 
La Commissione richiama nuovamente L'attenzione suL  fatto  che Le osserva­
zioni  di cui ai precedenti paragrafi sono subordinati  aLla  verifica  dell'op­
portunità  di un periodo transitorio graduale. La Commissione ricorda inoltre 
di aver  sempre  messo in  rilievo  l'importanza di un negoziato rapido. 
Come  appare  evidente, in una transizione graduale, nella quale alcuni mecca­
nismi  del  paese  candidato vengono riconvertiti ancora prima delL'adesione, 
la concLusione rapida del negoziato costituisce un  fattore  determinante 
per il successo della riconversione  stessa. 

Allegato  I 
Proposta francese 
Secondo le  autorità  francesi nel  settore  degli ortofrutticoli mancano 
le caratteristiche  adeguate  in materia di prezzi  alla  produzione, mercati rappre 
sentativi,  organizzazioni di produttori e sistema di normalizzazione. A causa 
di tali  cerenze, secondo la Francia, è impossibile applicare i meccanismi 
dell'organizzazione  di mercato per gli ortofrutticoli immediatamente dopo 
l'adesione ed il Portogallo non  sarebbe  in grado di far fronte all'inasprimento 
della  concorrenza da  parte  dei prodotti della  Comunità  ampliata. 
Le autorità  francesi  sospettano  inoltre carenze analoghe nei settori del 
vino,  degli oli e dei grassi, ma sembrano più ottimiste in merito  alla  possi­
bilità  che, per quanto riguarda questi prodotti il Portogallo possa  attuare  le 
necessarie disposizioni prima dell'adesione. 
In altri  settori, come quello dei cereali, secondo le  autorità  francesi 
esiste già un1infrasttuttura tale da poter  essere  facilmente  adeguata  ai fini 
dell'attuazione dei meccanismi delle organizzazioni di mercato. 
Principali  elementi della proposta francese 
Nel settore  degli ortofrutticoli, ed eventualmente dei  vini,  degli oli 
e dei grassi, la Francia propone una transizione graduale secondo le seguenti 
modalità. 
In una prima fase, nella quale il Portogallo dovrebbe  mettere  in atto  gli 
strumenti di gestione necessari, non  sarebbe  necessario modificare il regime 
degli  scambi in vigore tra la  Comunità  nella sua forma  attuale  e il Portogallo. 
Non verrebbero quindi avviati i processi di allineamento dei prezzi e di  ravvi­
cinamento  alla  tariffa doganale comune, né di integrazione economica tra il 
Portogallo  e la  Comunità,  ma il Portogallo dovrebbe beneficiare degli aiuti 
accordati nell'ambito della PAC e partecipare ai processi decisionali nella 
Comunità.  In linea di massima questa prima fase dovrebbe durare da cinque a sei 
anni,  ma tale priodo ha un valore unicamente indicativo. Il passaggio dalla 
prima  fase  alla  seconda dovrebbe  essere  subordinato  alla  realizzazione da  parte 
del Portogallo di alcuni criteri obiettivi da stabilire negli strumenti di 
adesione, quale il rispetto delle norme di  qualità,  la creazione di associazioni 

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di produttori etc... IL  Consiglio  dovrebbe deliberare sul rapporto della  Com­
missione  in merito al passaggio  alla  seconda fase. La seconda fase  sarebbe 
effettivamente una transizione classica con un ravvicinamento progressivo dei 
prezzi,  l'eliminazione dei dazi doganali tra la CEE e il Portogallo,  nonché 
l'adozione da  parte  del Portogallo della TDC e degli accordi preferenziali 
della  Comunità.  La durata della seconda fase dovrebbe  essere  stabilita nel 
trattato  di adesione, mentre non  sarebbe  possibile fissare la durata globale 
del periodo di transizione, non  essendo  definito il periodo necessario per 
la prima fase. 
Per gli  altri  settori  agricoli  potrebbe  essere  prospettata una transizione 
di tipo classico.