COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30.04.1996 
COM(96) 166 def. 
RELAZIONE SULLA VALUTAZIONE DEL 
PIANO DI AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 1993-1995 
DECISONE DEL CONSIGLIO 92/421/CEE 
(presentata dalla Commissione) 

I. INTRODUZIONE 
1. Il piano triennale di azioni comunitarie a favore del turismo, adottato il 13 
luglio 1992, ha riconosciuto l'importanza del turismo e stabilito un quadro che 
consente alla Comunità di contribuire in modo specifico al suo sviluppo1. Il 
piano di azioni a favore del turismo (qui di seguito indicato come "il piano") ha 
fissato le grandi linee dell'azione comunitaria: 
rafforzare l'approccio orizzontale al turismo nelle politiche comunitarie 
e nazionali; 
attuare misure specifiche; 
coordinare le azioni intraprese da altri servizi della Commissione. 
Il piano ha riconosciuto il ruolo della Comunità nel miglioramento della qualità 
e della competitività del turismo e ha visto in un approccio comune al turismo 
da parte della Comunità e degli Stati membri un mezzo atto a promuovere lo 
sviluppo economico e sociale della Comunità. 
2. Il presente documento intende rendere conto della valutazione del piano, 
effettuata a norma dell'articolo 6, che prescrive alla Commissione di procedere 
ad una valutazione e di riferirne al Consiglio e al Parlamento europeo. 
L'articolo 6 fissava al 30.6.1995 la data per la presentazione della relazione. Se 
non è stato possibile rispettare la scadenza, il ritardo ha permesso di procedere 
ad una valutazione più completa del piano, che non sarebbe stata possibile se 
fosse stato mantenuto il calendario fissato. Pur con questo ritardo, tuttavia, la 
valutazione esterna ha potuto tener conto pienamente soltanto dei primi due anni 
del piano, che corrispondono al 55% del totale degli impegni di spesa assunti a 
titolo del piano. Le azioni finanziate durante il secondo anno del piano sono 
state in generale completate soltanto alla fine del 1995, mentre la maggior parte 
delle azioni finanziate nel 1995 sono iniziate alla fine dell'anno. 
3. Il presente documento costituisce la risposta alla valutazione indipendente del 
piano effettuata da consulenti esterni. La relazione finale è stata accettata dalla 
Commissione in data 26.2.1996 ed è così articolata: 
Sommario delle conclusioni e delle raccomandazioni principali 
Sezione 1 Introduzione 
Sezione 2 Modello di programma del piano 
Sezione 3 Valutazione tecnica delle azioni 
Sezione 4 Aspetti amministrativi e operativi 
Sezione 5 Valutazione dei contraenti 
Allegati 
Decisione del Consiglio 92/421/CEE, GU n. L 231 del 13.8.92. 
leu 
4. Nella sua risposta alla relazione dei consulenti, la Commissione si basa sullo 
schema seguito dai consulenti nella prima parte della relazione, intitolata 
"Sommario delle conclusioni e delle raccomandazioni principali". Tutti i punti 
esaminati in dettaglio nella relazione dei consulenti vi sono ricapitolati e 
presentati nel seguente ordine: 
Contenuti del programma (paragrafi 2-6/pag. i) 
Ruolo e collocamento rispetto al mercato dell'unità turismo (paragrafi 7-
8/pag. ii) 
Conformità all'articolo 4 del piano di azioni e realizzazione degli 
obiettivi (9-12) 
Valutazione tecnica (13-33) 
Aspetti amministrativi e operativi (34-41) 
Raccomandazioni principali (42-60) 
5. Le sezioni II-VII del presente documento esaminano quindi, nello stesso ordine, 
tutte le questioni toccate dai consulenti nel "Sommario delle conclusioni e delle 
raccomandazioni principali". I numeri citati si riferiscono ai paragrafi del 
sommario della relazione, ma commenti più dettagliati si possono trovare nelle 
sezioni successive della relazione. Tre allegati completano la presente relazione. 
L'allegato 1 fornisce informazioni supplementari sul piano e sulla sua 
amministrazione; l'allegato 2 contiene la ripartizione degli impegni di spesa 
assunti a titolo del piano, l'allegato 3 è la relazione dei consulenti. 
6. Non è stato compito dei consulenti indagare in modo specifico sulle 
affermazioni riguardanti la conduzione degli affari nell'Unità Turismo nel 
periodo anteriore al marzo 1994. Sono tuttora in corso indagini da parte della 
Commissione, della Corte dei conti e di altre autorità. Ai consulenti, tuttavia, è 
stato chiesto di tener conto degli effetti che tali affermazioni e indagini hanno 
avuto sull'efficacia generale della realizzazione del piano. 
IL Contenuti del programma 
7. La Commissione apprezza la valutazione effettuata dai consulenti e concorda 
sostanzialmente con molti dei punti sollevati. Questo vale, in particolare, per 
l'analisi dei contenuti del programma. I paragrafi 2-5 rilevano alcune debolezze 
nella struttura della decisione che hanno causato difficoltà durante tutto il 
periodo di realizzazione del piano. Le carenze individuate sono le seguenti: 
i) misure frammentarie e incoerenti (enunciate nell'allegato del piano); 
ii) confusione tra fini (od obiettivi) e mezzi (le misure); 
iii) non è chiaro come talune azioni possano contribuire al raggiungimento 
degli obiettivi generali; 
iv) misure incomplete o che sono un duplicato di altre; 
v) ambizioni eccessive rispetto alle risorse disponibili; 
vi) mancanza di continuità durante il periodo triennale. 
8. La Commissione condivide in larga misura queste critiche, ma considera il 
piano come il frutto di una lunga discussione da cui sono emerse varie priorità 
concorrenti. La politica del turismo in quanto tale non esiste e una specifica 
"strategia" per il turismo a livello europeo è ancora in fase di formazione. Le 
concezioni e le priorità differenti degli Stati membri, la natura complessa dei 
vari interessi collegati al turismo, la mancanza di una precedente azione 
specifica a livello europeo, il principio di sussidiarietà e il requisito 
dell'unanimità in seno al Consiglio sono tutti fattori che hanno influito sulle 
caratteristiche del piano. La Commissione è consapevole del fatto che le misure 
avrebbero tratto giovamento da un'ulteriore analisi, prima della loro attuazione, 
da parte della Commissione e del comitato di gestione. Questo è risultato 
difficile per la natura relativamente a breve termine del piano e dei vincoli 
imposti dalle regole di bilancio applicabili durante il primo anno (stanziamenti 
differenziati). 
La Commissione terrà conto di tutti gli aspetti rilevati dai consulenti 
nell'elaborazione di ogni altro nuovo programma. In particolare, vi saranno: 
* un legame inequivoco e logico tra obiettivi e misure, 
* un numero ridotto di misure chiare e con finalità precise, 
* realismo in rapporto alle risorse disponibili, 
* un chiaro valore aggiunto rispetto alle azioni esistenti intraprese dagli 
Stati membri e da altri servizi della Commissione, 
* coordinamento con le altre azioni comunitarie, 
* rispetto del principio di sussidiarietà, 
* un programma di lavoro logico che assicuri la continuità delle azioni, 
III. Il ruolo e il collocamento di mercato dell'unità turismo 
9. I paragrafi 7 e 8 della relazione dei consulenti trattano del ruolo e del mandato 
dell'Unità Turismo. È mancato, a giudizio degli autori della valutazione, un 
adeguato collocamento rispetto al mercato. La Commissione concorda 
ampiamente sul fatto che in futuro debba essere definita con maggiore 
precisione e chiarezza la sua sfera di competenza, ma osserva anche che ruolo e 
mandato dipendono dal contenuto della decisione adottata. L'esperienza 
acquisita con il piano e con la consultazione sul Libro verde sul ruolo del 
turismo nell'Unione2 hanno di certo contribuito alla definizione del ruolo e delle 
funzioni future. Alcune opzioni specifiche sono riportate nella relazione dei 
consulenti circa il tipo di ruolo che potrebbe essere assunto dall'Unità Turismo. 
COM(95) 97 def. del 4.4.95. 
La Commissione farà in modo che l'Unità Turismo concentri la sua azione 
principalmente sulla funzione specifica di assicurare un maggiore 
coordinamento di tutte le azioni comunitarie riguardanti il turismo. Questo sarà 
ottenuto mediante: 
* il perfezionamento dei meccanismi di coordinamento interno, 
* una stretta cooperazione con gli Stati membri e l'industria del turismo, 
* la regolare individuazione di, e consultazione su, temi di interesse 
specifico. 
IV. CONFORMITÀ CON L'ARTICOLO 4 E REALIZZAZIONE DEGLI 
OBIETTIVI 
10. I paragrafi 9-12 del Sommario della relazione dei consulenti affermano che gli 
obiettivi (enunciati nell'articolo 4 del piano) si collocano ad un livello elevato e 
sono talvolta vaghi. I consulenti osservano che le undici misure ("campi 
d'azione") non sono mai state chiaramente collegate a tali obiettivi, al tempo 
stesso di alto livello e di carattere troppo generale. Inoltre, è evidente che sono 
mancati, o sono stati definiti in modo insufficiente, obiettivi intermedi e 
indicatori di rendimento. La Commissione concorda con questa analisi e 
ammette che la natura del piano ne ha reso difficile la realizzazione. I 
consulenti considerano non realistico il raggiungimento di questi obiettivi di alto 
livello, considerate le risorse e le condizioni. 
11. I consulenti notano tuttavia che determinate iniziative, come quella relativa alle 
statistiche e al coordinamento, hanno avuto successo e che tali successi hanno 
contribuito al raggiungimento degli obiettivi intermedi fissati nel piano. La 
"analisi del programma" effettuata dai consulenti rivela anche che gli obiettivi 
sono stati confusi con i meccanismi, in particolare nel caso delle "misure 
transnazionali", considerate alla stregua di una misura nell'allegato. Questa 
analisi mette in evidenza il valore di una valutazione permanente degli obiettivi. 
Tale valutazione include un'analisi degli obiettivi dal punto di vista della loro 
coerenza e dei collegamenti con gli indicatori e gli obiettivi di rendimento. 
Questa analisi sarà intrapresa dalla Commissione in via permanente. 
Alla luce degli insegnamenti tratti, gli obiettivi di un nuovo programma saranno 
fissati secondo la seguente gerarchia: 
* Obiettivi a lungo termine. 
* Obiettivi a medio termine. 
* Obiettivi a breve termine collegati a compiti. 
* Indicatori di rendimento specifici che consentano di misurare il 
progresso verso gli obiettivi. 
* Criteri che consentano di misurare l'effettivo raggiungimento degli 
obiettivi. 
V. VALUTAZIONE TECNICA 
12. I paragrafi 13-33 del Sommario delle relazione dei consulenti presentano i 
risultati della valutazione tecnica, che ha preso in esame tutti i progetti 
finanziati nel 1993 e 1994 e 10 studi di casi. I principali punti rilevati dai 
consulenti sul piano tecnico sono i seguenti: 
i) la qualità dei progetti è stata bassa nel 1993, ma è migliorata in modo 
significativo nel 1994; 
ii) l'impatto delle azioni è stato limitato nello spazio, nella portata e nel 
tempo; 
iii) l'azione riguardante la statistica ha avuto successo; 
iv) gli studi sono stati in genere ben eseguiti, anche se è mancata una chiara 
analisi dei bisogni; 
v) spesso non è stato tenuto conto a sufficienza della necessità di integrare 
la sostenibilità della fase post-progettuale e alcuni progetti sembrano 
essere stati concepiti essenzialmente per accedere ai finanziamenti 
comunitari; 
vi) l'applicazione commerciale di alcuni progetti non sembra essere stata 
adeguatamente considerata; 
vii) le pubblicazioni relative ai turisti disabili hanno prodotto eccellenti 
risultati; 
viii) i progetti pilota in materia di cultura, tecnologia e formazione hanno 
prodotto risultati di valore variabile; 
ix) il lavoro di coordinamento ha dato un contributo positivo al, 
raggiungimento di taluni obiettivi intermedi; 
x) le piccole e medie imprese non sono state prese in sufficiente 
considerazione in talune azioni, come quelle riguardanti la tecnologia. 
Queste 10 conclusioni sono esaminate separatamente qui di seguito. 
13. La Commissione è persuasa che la metodologia impiegata dai consulenti abbia 
permesso una valutazione tecnica accurata. La Commissione riconosce che la 
qualità dei progetti è stata bassa nel 1993 e si compiace del fatto che la qualità 
dei progetti sia migliorata in modo significativo tra il 1993 e il 1994. Va 
ricordato anche che, secondo i consulenti, un ulteriore miglioramento è 
prevedibile per il 1995. La Commissione ritiene tuttavia che alcuni dei punti 
presentati nella relazione dei consulenti non sempre si traducono in una 
valutazione molto precisa. Ad esempio, i dati presentati nella tabella 3.1 (pag. 
23) non corrispondono ai commenti del paragrafo 67 (pag. 17), dove si afferma 
che la qualità dei progetti è "in media bassa", mentre la tabella 3.1 indica al 
contrario che il numero dei progetti di buona od ottima qualità è significativo e 
raggiunge il 44% nel 1994. 
14. La Commissione prende atto del giudizio espresso dai consulenti, secondo cui 
l'incidenza delle azioni è stato limitato nello spazio, nella portata e nel tempo e 
ritiene anch'essa che sia più opportuno un numero limitato di grandi azioni. 
Tuttavia, i consulenti rilevano che il numero degli impegni presi è stato 
eccessivo in relazione alla dimensione dell'Unità e questa affermazione non 
tiene a sufficienza conto del fatto che molti impegni hanno riguardato uno stesso 
tema e hanno fatto uso di contratti tipo, per i quali la gestione dei progetti è 
ridotta in ragione della loro uniformità. Per esempio, 40 dei 75 impegni del 
1995 erano relativi alla statistica e molti di essi sono stati conclusi in condizioni 
identiche per ciascuno Stato membro. 
15. I consulenti osservano inoltre, al paragrafo 16, che le azioni attuate hanno avuto 
dimensioni troppo piccole per avere un impatto significativo. Non si suggerisce, 
però a quale livello di finanziamento le azioni diverrebbero più "significative". 
Questo commento è poi parzialmente contraddetto dal riconoscimento che talune 
piccole azioni hanno avuto successo e sono state efficaci rispetto ai costi. La 
Commissione considera questa affermazione piuttosto semplicistica (date le 
molte variabili che possono influire sull'efficacia di un progetto) e ritiene che 
taluni tipi di piccole azioni possono essere molto significative per il loro effetto 
moltiplicatore. 
16. La Commissione prende atto del giudizio dei consulenti, secondo cui l'azione in 
materia di statistica ha avuto successo. Quest'azione, intrapresa in cooperazione 
con l'industria, ha portato all'adozione di una direttiva sulla raccolta di dati 
comparabili a livello di Stati membri nello Spazio economico europeo3. Il 
soddisfacimento di questo bisogno ampiamente riconosciuto è stato un 
importante risultato. Ulteriori azioni su questo tema saranno intraprese nei 
prossimi anni. 
17. I consulenti osservano che gli studi sono stati in generale ben eseguiti, anche se 
è mancata una chiara analisi dei bisogni. (Per "studi" si intendono le attività di 
ricerca finanziate integralmente dalla Commissione). 
Direttiva del Consiglio 95/57/CEE del 23.1195 (GU L 291 del 6.12.95). 
La Commissione riconosce che questo è stato il caso in alcune circostanze, in 
parte a causa delle carenze che il piano stesso ha presentato. Inoltre, la 
relazione dei consulenti rileva che gli studi sono stati approvati o proposti dal 
Comitato di gestione e, di norma, discussi con il settore. La procedura di 
proposta e selezione degli studi è stata modificata in modo tale che dopo il 1994 
soltanto gli studi basati su una chiara valutazione dei requisiti e dei risultati sono 
stati proseguiti. 
18. I consulenti osservano che per alcuni progetti è mancata l'integrazione della 
sostenibilità postprogettuale. La Commissione desidera far presente quanto 
segue: 
i progetti del tipo richiesto hanno di norma carattere dimostrativo e 
mirano a stimolare altri a compiere attività analoghe, ma debbono 
prestarsi a diventare azioni a lungo termine; 
è probabile che i progetti innovativi abbiano un tasso d'insuccesso più 
elevato di altre forme di intervento, per la natura stessa dell'azione; 
molti degli effetti del progetto si produrranno a medio termine e non 
sono stati considerati nella valutazione, che ha esaminato i risultati 
direttamente misurabili; 
molti degli effetti sono dipendenti dalla continuazione di un'efficace 
pubblicità. 
Detto questo, la Commissione intende adoperarsi per assicurare la massima 
efficacia possibile al suo sostegno finanziario. La serie di progetti del 1995 ha 
tenuto conto di questa esigenza e le procedure di selezione rivedute hanno 
migliorato la qualità dei progetti prescelti. I consulenti osservano che le 
pubblicazioni di riferimento possono rapidamente diventare sorpassate; la 
Commissione conviene sulla necessità che tali pubblicazioni abbiano un 
intrinseco carattere di durevolezza. I consulenti ritengono inoltre che taluni 
progetti siano stati concepiti per "accedere" ai fondi comunitari. Questo vale 
per un numero ristretto di progetti selezionati nel 1993, che si sono 
successivamente dimostrati di scarsa qualità. La Commissióne condivide questa 
opinione e osserva che per questi progetti non sono ancora stati effettuati 
pagamenti finali, in attesa di un'ulteriore valutazione. 
19. I consulenti osservano che l'applicazione commerciale di talune azioni non 
sembra essere stata adeguatamente considerata. In precedenza, al paragrafo 18, 
i consulenti distinguono tra le azioni che promuovono concetti "europei" e 
quelle "commercialmente interessanti". La Commissione concorda sul fatto che 
la commercializzazione può essere auspicabile, ma iicn ritiene che questo sia 
stato l'obiettivo principale del piano. Le reti e le ì.'Ue iniziative che 
promuovono lo scambio di informazioni e una maggioie ':«jnoscenza sono di 
vitale importanza e non possono sempre avere un'immediata applicazione 
commerciale. Aspetti quali la disponibilità di dati statistici precisi di livello 
europeo e le ricerche specifiche sono condizioni preliminare del successo del 
settore. Esiste anche un preciso ruolo per il settore pubblico in taluni campi, ad 
esempio l'ambiente, in cui è largamente accettato il ricorso a sovvenzioni per 
garantire la conservazione dei beni pubblici. 
20. La Commissione osserva che le pubblicazioni relative ai turisti disabili hanno 
prodotto eccellenti risultati. La Commissione desidera aggiungere che varie 
altre iniziative, quali il Premio turismo e ambiente, e la funzione di 
coordinamento con gli altri servizi hanno avuto anch'esse effetti significativi e 
positivi. 
21. I consulenti rilevano che i progetti pilota nel campo della cultura, della 
tecnologia e della formazione hanno prodotto risultati di valore variabile. 
Questi sono stati i campi di attività in cui sono stati realizzati la maggior parte 
dei progetti e hanno rappresentato una quota notevole di spesa (si vedano i dati 
dettagliati nell'allegato 2). La Commissione contesta l'affermazione contenuta 
nella relazione dei consulenti, secondo cui i progetti culturali hanno ridotto o 
distolto la domanda di altri settori. Un'affermazione del genere non può, per 
ora, essere sostenuta con certezza e rischia di non tener conto della crescita del 
mercato globale e del mercato di nicchia. I consulenti osservano che taluni 
progetti nel campo della tecnologia hanno avuto un impatto positivo, in quanto 
hanno accelerato l'applicazione di una nuova tecnologia. I consulenti osservano 
che le azioni di formazione "eccezionali" intraprese nell'Europa centrale e 
orientale (27) possono essere state efficaci, ma hanno avuto carattere isolato. La 
Commissione, nondimeno, ritiene utile questo tipo di formazione e resta del 
parere che un'adeguata copertura in altre regioni analoghe sia altrettanto 
importante di un seguito nelle regioni in cui la formazione ha avuto luogo. La 
Commissione, tuttavia, ammette che restano da esaminare problemi relativi alla 
diffusione, al seguito da dare ai progetti e agli effetti a lungo termine. 
Un'ulteriore diffusione dei risultati, se del caso con una continuazione del 
partenariato creerà pubblicità e promuoverà lo sviluppo delle azioni. 
22. Un settore valutato positivamente è quello del coordinamento delle altre 
politiche della Commissione con gli obiettivi del turismo (v. paragrafo 11). 
Questa azione è considerata da molti l'aspetto più importante del piano. I 
risultati di questa azione ad ampio raggio sono stati vari, ma iniziative 
specifiche quali le relazioni sulle questioni riguardanti il turismo4 e alcune 
forme di cooperazione con altri servizi hanno avuto particolare successo. Si può 
citare come esempio il gruppo di coordinamento sul turismo per le persone con 
particolari bisogni, che è servito da collegamento tra il piano e il programma 
Helios II. Un campo in cui la Commissione deve ancora accrescere l'influenza 
dell'Unità Turismo è quello degli altri programmi comunitari, che hanno spesso 
una compunente che interessa in maniera sostanziale il turismo. Ai fini di un 
COM(94) 74 de 6.4.94 e COM(96) 29 del 5.2.96. 
migliore coordinamento, la Commissione tiene attualmente riunioni più 
specifiche e tematiche con il settore, in cui possono essere discusse le 
implicazioni politiche con i servizi responsabili ed esperti indipendenti. 
23. I consulenti notano al paragrafo 33 che una questione non affrontata 
adeguatamente è quella della pertinenza per le PMI dei progetti tecnologici e di 
altre azioni. Pur riconoscendo che le PMI del turismo non sono state oggetto di 
uno specifico invito a presentare proposte, la Commissione desidera ricordare 
che alcune attività, ad esempio quella sullo "yield management delle piccole e 
medie imprese del settore del turismo", hanno cercato di esaminare le 
possibilità di applicazione delle tecnologie da parte del PMI. 
24. Nel 1993 è stata avviata un'importante azione sulla promozione nei paesi terzi, 
del costo di 1 milione di ECU. L'azione è consistita nello sviluppo di 
un'immagine per l'Europa e in una campagna pubblicitaria. L'idea è stata 
quella di presentare vari temi europei comuni sotto un unico "ombrello". Il 
progetto ha risentito della mancanza di coordinamento con altre campagne 
attualmente svolte dalla Commissione europea per i viaggi (ETC), 
un'organizzazione rappresentativa delle varie organizzazioni nazionali del 
turismo (ONT). Anche se la qualità tecnica del lavoro è stata elevata, i risultati 
ottenuti, misurati in base alle risposte dirette, sono stati scarsi in rapporto alle 
risorse impegnate. Questo è stato dovuto in larga parte alla mancanza di una 
sponsorizzazione, che era stata prevista nella proposta originaria, ma che non si 
è resa disponibile. In secondo luogo, nel 1994 è stato cofinanziato un progetto 
di ricerca di mercato relativo alla domanda dei mercati extraeuropei principali 
ed emergenti, che è stata considerata dai consulenti un'utile integrazione delle 
conoscenze attuali in questo campo. In terzo luogo, nell'agosto 1995 è stato 
pubblicato un invito alla presentazione di proposte di azioni di promozione in 
Giappone. Si era sperato di trasferire i fondi necessari dalla linea del bilancio 
generale relativa al piano o di finanziare l'azione con i fondi 1996. Poiché 
nessuna di queste opzioni si è resa possibile, la campagna non è stata realizzata, 
anche se erano già stati garantiti i necessari fondi di sponsorizzazione. Nelle 
future azioni sarà tenuto conto di tutte le raccomandazioni fatte dai consulenti 
sulla promozione. 
Riassumendo, la Commissione: 
* si compiace del riconoscimento dei significativi miglioramenti nella 
qualità dei progetti compiuti durante il periodo di realizzazione del 
piano; 
* ritiene valido il principio di realizzare un numero minore di grandi 
progetti; 
* conviene che nelle future attività dovrà essere tenuto maggiormente 
conto dell'analisi dei bisogni di studi, della durevolezza dei progetti e 
della commercializzazione; 
* terrà conto dei rilievi riguardanti i progetti nei campi della tecnologia, 
della formazione e della cultura, per far sì che le future azioni specifiche 
abbiano un impatto maggiore e comportino un valore aggiunto; 
* continuerà nella sua azione di diffusione dei materiali relativi ai progetti; 
* ha già provveduto a ricuperare, o intende farlo, i fondi erogati per taluni 
progetti. 
VI. ASPETTI AMMINISTRATIVI E OPERATIVI 
25. Nel marzo 1994, a seguito di un'indagine condotta dalla DG XXIII sui casi che 
hanno visto implicata l'Unità e della successiva verifica interna compiuta dal 
Direttore generale responsabile, il capo dell'Unità Turismo è stato trasferito ad 
un altro servizio e successivamente sospeso. Nel luglio 1994 anche un agente 
temporaneo è stato sospeso ed entrambi i funzionari sono quindi stati licenziati. 
Dopo ulteriori indagini del servizio antifrode della Commissione, le questioni 
sono poi state deferite alle autorità di alcuni Stati membri, che stanno 
procedendo ad indagini sulle accuse di frode. I risultati di queste azioni hanno 
avuto grande rilevanza, dal punto di vista sia dell'amministrazione della parte 
restante del piano, sia della qualità di alcune delle attività iniziate nel 1993. 
26. I paragrafi 34-41 del sommario della relazione dei consulenti presentano le 
conclusioni della valutazione amministrativa. Da esse risulta quanto segue: 
i) le disposizioni e procedure amministrative erano deboli all'inizio 
del piano, ma sono migliorate in maniera significativa; 
ii) le mansioni amministrative sono eccessivamente gravose in 
rapporto ai compiti diretti, quali la sorveglianza dei progetti, 
ecc.; 
iii) le linee di comunicazione della DG XXIII sono lunghe e lente; 
iv) altri punti deboli sono stati l'elevata rotazione del personale, la 
mancanza di competenza in materia di turismo, l'insufficiente 
formazione del personale e la mancanza di personale a livello di 
amministrazione finanziaria; 
10 
v) le procedure impiegate per realizzare il piano sono state troppo 
onerose in rapporto alle risorse; 
vi) la gestione finanziaria è stata inadeguata durante la prima parte, 
ma è migliorata. 
La Commissione accetta queste conclusioni e desidera precisare che molte di 
queste questioni sono ora state affrontate. E' vero anche che gli eventi 
verificatisi durante la prima parte del piano hanno creato notevoli difficoltà 
operative per il resto del periodo. 
27. Per quanto riguarda la debolezza delle disposizioni e procedure amministrative, 
i consulenti rilevano che la Commissione ha intrapreso azioni per giungere ad 
un nuovo miglioramento, in particolare riesaminando e rafforzando: 
le specifiche degli inviti a presentare offerte e proposte; 
i contratti tipo e i moduli di dichiarazione; 
le procedure di selezione per gli studi e i progetti pilota; 
i sistemi di monitoraggio; 
i sistemi di valutazione post-progetto; 
i sistemi di controllo dei pagamenti. 
28. Questi cambiamenti si sono tradotti in un sistema operativo molto migliorato. 
Inoltre, le mansioni puramente amministrative sono state in parte ridotte ed è in 
corso un'ulteriore revisione, che consentirà ai funzionari di dedicare maggior 
tempo alla gestione diretta dei progetti. Tali misure comprendono: 
produzione di una guida di riferimento esterno per i direttori dei 
progetti; 
produzione di una guida interna per i funzionari dell'Unità; 
aggiornamento e miglioramento del registro dei consulenti esterni; 
creazione di basi di dati e altri sistemi informatici di archiviazione ecc. 
29. I consulenti osservano al paragrafo 37 che le linee di comunicazione della DG 
XXIII sono lunghe e lente. La questione è stata affrontata con la recente 
approvazione di una nuova struttura organizzativa, che comporterà vari 
mutamenti di rilievo. Tra questi, il rafforzamento dell'amministrazione 
finanziaria con un'Unità separata, a livello del Direttore generale, che si 
occuperà del bilancio e del controllo interno. Un'altra nuova Unità sarà 
responsabile degli affari giuridici e dei contratti. Mutamenti di struttura vi 
saranno anche all'interno dell'Unità Turismo. 
30. Al paragrafo 38 i consulenti segnalano i problemi dell'elevata rotazione del 
personale, l'insufficiente competenza in materia di turismo,V inadeguata 
formazione del personale e la mancanza di personale a livello di 
amministrazione finanziaria. Alcuni di questi problemi sono stati causati o 
aggravati dagli avvenimenti verificatisi nella prima parte del piano. L'Unità ha 
11 
migliorato il proprio personale, accrescendo la quota dei funzionari affiancati da 
vari esperti nazionali in materia di turismo. I bisogni di formazione del 
personale sono periodicamente esaminati. 
31. Per quanto riguarda le procedure macchinose utilizzate per realizzare il piano, 
l'Unità ha in corso una revisione delle opzioni per adattare efficacemente il 
lavoro amministrativo al fine di migliorare ulteriormente la qualità dei risultati e 
l'efficacia rispetto ai costi, pur mantenendo la conformità con le procedure 
standard della Commissione. Risulta evidente, dalle azioni suddette intraprese 
dalla Commissione, che la gestione finanziaria, che è stata inadeguata durante 
la prima parte del piano, è ora sostanzialmente migliorata. 
Riassumendo, i mutamenti degli aspetti amministrativi sono i seguenti: 
* rafforzamento delle procedure relative a tutti gli aspetti della selezione 
dei progetti; 
* miglioramento dei sistemi di monitoraggio, controllo e valutazione; 
* nuova struttura organizzativa, comprendente nuove Unità responsabili 
del controllo di bilancio e delle questioni contrattuali; 
* aumento del numero dei funzionari che operano con gli esperti nazionali 
in turismo. 
VII. RACCOMANDAZIONI PRINCIPALI 
32. Le raccomandazioni principali sono enunciate nei paragrafi 42-60. I consulenti 
osservano che su molte di tali raccomandazioni sono già state avviate azioni. 
Poiché la Commissione ha già risposto a molti di questi punti, la presente 
sezione tratta dei soli settori che ancora non sono stati considerati, ossia: 
i) la necessità di una maggiore cooperazione e di riunioni basate su 
questioni specifiche; 
ii) diffusione dei risultati tramite i comitati esistenti; 
iii) individuazione dei bisogni da parte di esperti indipendenti; 
iv). uso maggiore degli indicatori di rendimento; 
v) maggiore autonomia in taluni settori operativi; 
vi) il ciclo annuale del piano; 
vii) le priorità per il 1996; 
viii) orientamenti per un futuro programma in materia di turismo. 
33. La questione della cooperazione con le organizzazioni esterne è già stata 
affrontata dalla Commissione nel 1995. La Commissione riconosce tuttavia che 
12 
gli accordi esistenti con l'industria non sono ancora ideali e si adopererà, con 
le varie parti interessate, per ottenere un miglioramento delle relazioni. La 
stretta cooperazione con il settore del turismo sarà un elemento chiave di ogni 
nuovo programma. 
34. Analogamente, alcuni dei mezzi suggeriti nella relazione dei consulenti per 
accrescere la cooperazione sono già stati adottati. La Commissione conviene 
che un elemento fondamentale di valore aggiunto è costituito dalla diffusione 
dei risultati. Essa esaminerà con i vari comitati il modo migliore per attuarla. I 
comitati continueranno a prestare la loro consulenza all'Unità 
sulY individuazione dei bisogni ed assicurare che il finanziamento comunitario 
non si traduca in duplicazione delle attività esistenti. Altri esperti, in forma di 
piccoli gruppi di lavoro tecnici, continueranno ad essere consultati. La 
Commissione è pienamente d'accordo su un uso maggiore di indicatori di 
rendimento e di criteri e li inserirà in ogni nuovo programma. 
35. Per quanto riguarda la maggiore autonomia in taluni settori operativi per 
l'Unità, la questione sarà esaminata quando il nuovo organigramma sarà stato 
stabilito. La Commissione concorda in larga misura sul fatto che le questioni 
puramente operative debbano essere affrontate, nella misura del possibile, a 
livello di Unità. Per quanto riguarda il ciclo annuale del piano, la questione è 
stata affrontata nel 1995, e i progetti sono ora a più lungo termine (con durata 
fino a 3 anni); questa impostazione sarà mantenuta. Le proposte dei consulenti 
relative alle priorità per il 1996 (paragrafo 59) sono già state applicate. Gli 
orientamenti per un futuro programma in materia di turismo (paragrafo 60) 
sono stati presi in considerazione nell'elaborazione della proposta di un nuovo 
programma. 
Riassumendo, la Commissione: 
* intende rafforzare la cooperazione con il settore del turismo; 
* esaminerà con gli organi competenti in che modo l'informazione e i progetti 
possano essere meglio pubblicizzati ed essere di maggiore utilità pratica per 
l'industria del turismo; 
* farà in modo che le necessità in fatto di studi e di altri lavori siano valutate 
adeguatamente prima della pubblicazione delle specifiche di gara; 
* esamina attualmente in che modo l'Unità possa funzionare con maggiore 
efficacia nel quadro della nuova struttura organizzativa. 
13 
VIII. CONCLUSIONI 
36. In linea generale, la Commissione condivide e, nonostante le critiche, apprezza 
la valutazione generale della relazione dei consulenti. La complessità del 
turismo a livello UE e le opinioni largamente divergenti degli Stati membri e 
dei parlamentari europei sul modo migliore per attuare una politica in questo 
campo hanno reso difficile mantenere una coerenza all'interno del piano. Di 
ciò ha risentito, in particolare, l'allegato, che appare disparato e ambizioso, 
specie se considerato in relazione agli obiettivi e al bilancio disponibile. 
37. Gli obiettivi del piano erano in primo luogo migliorare il coordinamento e la 
conoscenza del settore e, in secondo luogo, stimolare l'innovazione, creare 
attività addizionali e incoraggiare gli scambi di informazioni e il trasferimento 
di esperienze. L'incoraggiamento dell'innovazione e del trasferimento di 
esperienze è stato in una certa misura raggiunto con il cofinanziamento di 
progetti pilota (a cui hanno sempre partecipato almeno due partner 
transnazionali, e abitualmente di più) e la creazione di reti. L'attività di 
diffusione dei risultati dei progetti pilota continuerà e il mantenimento delle reti 
incoraggerà l'imitazione delle pratiche migliori, i trasferimenti di esperienze e 
gli sforzi coordinati in tutta la Comunità. 
38. La qualità tecnica delle azioni intraprese non è sempre stata buona. Secondo gli 
autori della valutazione, è necessario realizzare un numero minore di grandi 
progetti che rispondano ad un'esigenza ben determinata. Questo potrebbe 
aumentare l'impatto tecnico e politico della spesa e ridurrebbe 
l'amministrazione di tale spesa a livello dell'Unità. Senza dubbio, le 
circostanze eccezionali che hanno caratterizzato i primi 18 mesi dell'attuazione 
del piano e che hanno portato a cambiamenti nel personale dell'Unità Turismo, 
ne hanno condizionato il rendimento generale. Questo appare evidente nei 
mediocri risultati di alcuni progetti. I miglioramenti realizzati nel 1994 e 1995 
hanno avuto effetti positivi. 
39. Altre iniziative lanciate durante il periodo di attuazione del piano, come il 
Libro verde sul ruolo dell'Unione nel turismo e varie riunioni intergovernative 
sul turismo, hanno favorito un'ampia consultazione specifica sul turismo. Per 
effetto di tali iniziative la conclusione della maggioranza è stata che esiste un 
consenso sull'opportunità di assicurare la continuità dell'azione comunitaria nel 
campo del turismo, razionalizzare tale attività ed eventualmente approfondirla. 
40. La Commissione ritiene che il piano, pur essendo di carattere sperimentale, 
abbia nondimeno creato un quadro che ha rappresentato un utile contesto per 
un'azione pratica. Il piano ha avuto successo nel creare legami tra i servizi 
della Commissione, gli Stati membri e altri interessi regionali e settoriali. Ha 
anche creato la base su cui potrà essere accresciuta e ulteriormente sviluppata 
la cooperazione con l'industria. Lo sviluppo di politiche solide ed efficaci a 
favore del turismo costituisce una sfida. La diversità, la natura e l'enorme 
14 
potenziale del turismo esige un'azione appropriata a molteplici livelli: locale, 
regionale, nazionale ed europeo. Soltanto sforzi concertati e complementari 
contribuiranno ad assicurare un'industria del turismo competitiva, di alta 
qualità e sostenibile. 
41. Questa relazione ha dimostrato che il piano di azioni comunitarie a favore del 
turismo ha avuto sia manchevolezze che effetti positivi. E' servito come 
un'utile base che ha indicato il tipo delle azioni future che dovranno essere 
realizzate a favore di questo settore di vitale importanza. La Commissione, 
pertanto, presenta unitamente a questa relazione un proposta di un primo 
programma pluriennale a favore del turismo. 
15 
ALLEGATO I 
Contesto del piano d'azione comunitario a favore del turismo 
Al. Prima della decisione del Consiglio del 13.7.1992 le disposizioni amministrative 
relative al turismo si basavano sulla decisione del Consiglio del 22.12.1986 che 
istituiva una procedura di consultazione e di cooperazione nel settore del turismo, ed in 
particolare un comitato consultivo composto di membri designati da ciascun Stato 
membro5. Tale comitato continua ad esistere e ha esercitato le sue attività 
parallelamente al comitato di gestione istituito in base al piano d'azioni. 
A2. Il piano è entrato in vigore il 1°. 1.1993 per una durata di 3 anni e con un bilancio 
proposto di 18 MECU. Le azioni sono state intraprese nel rispetto del principio di 
sussidiarietà e si sono sviluppate in applicazione dei criteri di cui all'articolo 4. Tenuto 
conto della diversa natura del turismo, il piano si prefiggeva di rafforzare gli aspetti 
orizzontali del settore in generale e di migliorare il suo coordinamento nell'ambito 
della Commissione. Esso faceva quindi particolare riferimento alla necessità di 
presentare una relazione annuale per valutare le attività della Comunità aventi 
un'incidenza sul turismo e sottolineava la necessità di intraprendere altre azioni. Il 
piano comprendeva anche un allegato contenente l'elenco delle 11 misure con le varie 
priorità, a loro volta suddivise in sezioni specificanti le azioni particolari. Nell'allegato 
erano anche indicate le azioni che dovevano essere avviate nel 1993. 
A3. Riassumendo, il piano aveva lo scopo principale di aiutare lo sviluppo del settore, 
promuovendo e rafforzando il coordinamento delle azioni comunitarie a favore del 
turismo e dando attuazione ad una vasta gamma di misure specifiche. Queste ultime 
sono state applicate incoraggiando azioni integrate che dovevano presentare un 
carattere transnazionale, aggiuntivo, innovativo e rispettoso del principio di 
sussidarietà. Tali azioni dovevano essere sviluppate facendo riferimento ai criteri 
tramite azioni pilota, studi, pubblicazioni ed altri mezzi appropriati. 
Disposizioni amministrative 
A4. Per aiutare la Commissione nell'esecuzione del piano, la decisione del Consiglio 
specificava che doveva essere istituito un comitato di gestione composto da 
rappresentanti di ogni Stato membro. Tale comitato ha dato il proprio accordo sulle 
priorità, ha emesso un parere sui programmi di lavoro annuali ed ha orientato le 
azioni specifiche. Il comitato di gestione si è riunito per la prima volta nel dicembre 
1992 e successivamente in 10 occasioni nel corso dei 3 anni del piano (2 volte nel 
1993 e 4 volte in ciascuno dei due anni seguenti). 
Decisione del Consiglio 86/664/CEE, GU'L 384 del 31.12.1986 
16 
A5. Nel gennaio 1994 il comitato è stato ampliato per comprendere gli Stati membri dello 
Spazio economico europeo, ossia l'Austria, la Finlandia, l'Islanda, la Norvegia e la 
Svezia. Tre di questi stati, ossia l'Austria, la Finlandia e la Svezia, sono diventati 
membri dell'Unione nel gennaio 1995, mentre alla stessa epoca il Liechtenstein è 
diventato membro del comitato. 
A6. Prima del piano, la decisione del Consiglio del 1986 aveva istituito un comitato 
consultivo composto di membri designati da ciascun Stato membro. Le riunioni del 
comitato di gestione e del comitato consultivo erano spesso organizzate 
consecutivamente e abitualmente seguite da riunioni di rappresentanti dell'industria del 
turismo. La Commissione organizzava anche riunioni separate con rappresentanti del 
settore privato del turismo. I rappresentanti degli Stati membri erano generalmente 
invitati a partecipare a tali riunioni in qualità di osservatori. 
A7. La realizzazione del piano è stata effettuata tramite una serie di programmi di lavoro 
annuali basati sulle azioni enumerate nell'allegato al piano e adottate dal comitato di 
gestione. Per provvedere al finanziamento sono stati applicati vari meccanismi, tra i 
quali la pubblicazione di inviti alla presentazione di offerte (principalmente per gli 
studi finanziati al 100% e per altre azioni), e di inviti alla presentazione di proposte 
(per progetti pilota cofinanziati dalla Comunità. Altri progetti hanno beneficiato del 
sostegno dell'apposito comitato di sovvenzione ed in casi particolari sono stati stanziati 
dei fondi tramite un contratto diretto. Le procedure di selezione dei progetti sono state 
essenzialmente applicate dall'Unità turismo, ed altri servizi sono stati eventualmente 
invitati a parteciparvi. In quasi tutti i casi i servizi della Commissione sono stati i soli 
responsabili delle selezioni. I meccanismi concepiti per facilitare il coordinamento 
comprendevano l'istituzione di un gruppo interservizi che si è riunito in 9 occasioni 
(due volte nel 1993, 3 volte nel 1994 e 4 volte nel 1995), nonché l'organizzazione di 
riunioni tecniche specifiche alle quali ha partecipato il comitato consultivo e il settore 
del turismo. 
Risorse finanziarie e umane 
A8 II numero medio delle persone in servizio presso l'unità turismo era di 16, 11 delle 
quali di categoria A. Il rapporto personale permanente personale totale che era di 5 a 
17 all'inizio del piano è passato da 11 a 17 alla fine del 1995. Il ricambio di personale 
è stato pari all'86%. L'unità ha occasionalmente beneficiato dell'aiuto di altre persone 
appartenenti alla direzione ed eventualmente ha fatto ricorso per quanto possibile ai 
servizi amministrativi e tecnici della direzione e di altri servizi della Commissione. 
A9. Le risorse finanziarie disponibili sono passate dal bilancio originale stimato di 18 
MECU a 21,71 MECU. Ciò è dovuto all'aumento di 3 MECU nella disponibilità di 
bilancio per il 1995 e all'inclusione degli Stati membri dell'SEE, che hanno contribuito 
con 566.400 ECU nel 1994 e con 141.300 ECU nel 1995. Gli impegni finanziari 
hanno raggiunto un totale di 19,75 MECU. Gli impegni hanno fatto registrare un 
deficit di 1,9 MECU (originariamente destinati ad azioni di promozione in Giappone). 
17 
Lavoro svolto 
A. 10. Il piano può essere diviso in due azioni volte a migliorare il coordinamento delle azioni 
comunitarie a favore del turismo e in azioni relative alle 11 misure allegate. In 
numerosi casi queste hanno costituito oggetto di iniziative miranti a migliorare il 
coordinamento. Anche gli obiettivi e/o gli effetti di numerosi progetti erano di 
rafforzare il coordinamento, sia a livello transnazionale che nell'ambito di specifiche 
areee tecniche. 
Ali. Le attività di coordinamento sono continuate in modo diverso , anche tramite 
meccanismi volti a migliorare il collegamento e il coordinamento nell'ambito della 
Commissione ed altri rivolti all'industria del turismo o agli interessi associati al suo 
sviluppo. Sono stati utilizzati vari meccanismi, compresi quelli derivanti dalla 
definizione di criteri istituzionali o giuridici e quelli messi a punto per motivi 
pragmatici, consultivi o tecnici. Tra questi: 
il comitato di gestione 
il comitato consultivo 
un gruppo interno intraservizi 
determinate procedure interne 
la consultazione dei rappresentanti dell'industria del turismo 
alcune riunioni con uffici del turismo nazionali 
alcuni gruppi di esperti ad hoc su argomenti specifici 
la relazione 1994 sul turismo presentata al Consiglio e al Parlamento europeo 
la relazione 1995 sul turismo presentata al Consiglio e al Parlamento europeo 
conferenze e mostre in occasione di fiere commerciali sul turismo 
altre conferenze, presentazioni e pubblicazioni 
reti tecniche come base o risultato di progetti 
il processo di consultazione instaurato dal Libro verde 
A12. Il programma di lavoro del primo anno era specificatamente indicato nell'allegato al 
piano e le priorità erano quelle ivi precisate. Il secondo ed il terzo anno la 
Commissione ha proposto un programma basato sull'allegato, sul bilancio disponibile, 
sulle esigenze espresse dal comitato di gestione, dall'industria e dalle altre parti 
interessate. Nel corso di tale periodo sono state adottate tutte le misure specificate. Il 
grado di esecuzione di ogni misura è dipeso da un insieme di fattori, tra i quali le 
priorità fissate dal comitato di gestione, l'ampiezza e l'analogia dei lavori eseguiti da 
altri servizi della Commissione, le note di bilancio del Parlamento. 
18 
Al3 Ai programmi annuali sono state apportate alcune modifiche a causa dei cambiamenti 
di priorità. Il Parlamento ha riconosciuto la necessità di mettere a punto soluzioni 
tecniche riguardanti la gestione dei trasporti nel turismo, mentre un Consiglio 
Ambiente, tenutosi in Grecia nel 1994, ha sottolineato l'importanza di migliorare le 
informazioni sui problemi del turismo e dell'ambiente. Entrambi questi due aspetti 
hanno costituito oggetto all'invito alla presentazione di proposte per il 1995. Il 
Parlamento ha anche invitato la Commissione ad esaminare il problema del "Turismo 
sessuale", che comporta l'abuso di minorenni. La Commissione ha presentato quindi 
documenti di lavoro al comitato di gestione ed ha consultato il settore su questo 
problema. 
19 
ALLEGATO 2 
Impegni di spesa a titolo del piano 
A14. Il presente allegato fornisce una scomposizione degli impegni di spesa in base a tre 
categorie: a seconda di ognuna delle 11 misure; a seconda del tipo di meccanismo 
utilizzato per la selezione dei progetti; a seconda del tipo di organizzazione avente 
beneficiato di un finanziamento. Va sottolineato che tali impegni non sempre riflettono 
il numero di azioni eseguite. Ad esempio, il premio " Turismo e Ambiente" 
comprendeva la concessione di sovvenzioni mediante contratto stipulato direttamente 
con le organizzazioni interessate in 17 stati partecipanti, benché si trattasse 
essenzialmente di una singola azione, anche se di grande portata. 
A15. L'allegato 2a indica la ripartizione del numero di impegni presi e il livello di spesa 
annuo a seconda di ognuna delle 11 misure specificate nell'allegato al piano. Sei 
misure hanno assorbito il 95% del bilancio. La maggior parte delle spese sono state 
sostenute per la misura "miglioramento della conoscenza" (37% del bilancio totale), 
per ciò che riguarda in particolare le statistiche, per le quali è previsto un 
finanziamento fino al 1997, pari al 27% delle spese totali. Le misure transnazionali 
ammontavano al 16% delle spese, quelle per il turismo al 14% e quelle per il turismo 
culturale al 13%. Anche la formazione e la promozione presso i paesi terzi hanno fatto 
registrare spese significative, (pari rispettivamente al 7% e all'8% degli impegni 
totali). Il restante 5% è stato speso per le altre 5 misure. 
A16. L'allegato 2b fornisce una ripartizione degli impegni di spesa a seconda del tipo di 
meccanismo di selezione. Nel corso dei tre anni del piano sono stati presentati inviti 
alla presentazione di proposte per progetti cofinanziati riguardanti azioni transnazionali 
(annualmente), turismo culturale (due volte), formazione (una volta), turismo e 
ambiente (una volta). Il 43% dei fondi del piano sono stati attribuiti utilizzando tale 
procedura. Il 7% dei fondi sono stati assegnati tramite il comitato di sovvenzione di 
direzione. Nel corso dei tre anni di durata del piano sono state anche lanciate gare 
pubbliche d'appalto per studi e pubblicazioni di vario tipo e le principali iniziative 
sono state finanziate interamente dalla Commissione. Il 22% dei fondi è stato speso 
con questo meccanismo. Circa il 26% degli stanziamenti è stato attribuito mediante 
contratto diretto, essenzialmente agli Stati membri. 
A17. L'allegato 2C presenta una ripartizione a seconda del tipo di organizzazione che ha 
beneficiato di un finanziamento. Queste si suddividono nelle seguenti principali 
categorie: settore pubblico, associazioni/organizzazioni non governative, università, 
istituti di ricerca e settore privato. A causa della natura e dei tipi molto differenti degli 
enti turistici e delle varie opzioni applicate alla loro definizione, tale allegato va 
trattato con cautela. Tuttavia è evidente che circa il 33 % dei fondi sono stati versati al 
settore pubblico, il 14% alle associazioni/organizzazioni non governative, il 6% alle 
università e quasi il 48% al settore privato. 
20 
21 
ALLEGATO 2A 
N. di impegni a seconda 
dell'Aziono 1993 
Numero 
1. Miglioramento della conoscenza 
a) Statistiche 
b) Studi 
e) Consultazione 
Totale parziale 2 
4 
5 
11 
2. Scaglionamento delle vacanze 
. 
3. Transnazionale 
a) Transnazionale 
b) Tecnologia 
e) PECO 
Totale parziale 0 
6 
9 
3 
18 
4. Turisti in quanto consumatori 
5. Turismo culturale 
6. Turismo e ambiente 
a) Premio 
b) Progettti 
Totale parziale 
7. Turismo rurale 
8. Turismo sociale 
9. Turismo dei giovani 
10. Formazione 
11. Promozione* 
12. Non classificata/ Varie 
Totale di tutte le azioni 0 
18 
1 
0 
1 
1 
3 
1 
2 
1 
3 
59 ECU (000) 
399 
302 
188 
889 
0 
458 
1448 
302 
2208 
0 
1262 
382 
0 
382 
120 
175 
10 
197 
1000 
25 
6268 1994 
Numero 
1 
2 
3 
6 
2 
0 
1 
2 
3 
1 
12 
17 
1 
18 
1 
0 
2 
10 
1 
2 
58 ECU (000) 
249 
726 
211 
1186 
80 
0 
114 
61 
175 
161 
1245 
236 
50 
286 
80 
0 
218 
1259 
30 
30 
4750 1995 
Numero 
40 
4 
5 
49 
0 
0 
0 
6 
6 
0 
1 
5 
9 
14 
0 
2 
0 
0 
1 
2 
75 ECU (000) 
4656 
266 
312 
5234 
0 
0 
0 
822 
822 
0 
66 
203 
1829 
2032 
0 
70 
0 
0 
500 
12 
8736 Totale 
Numero 
43 
10 
13 
66 
2 
6 
10 
11 
27 
1 
31 
23 
10 
33 
2 
5 
3 
12 
3 
7 
192 ECU (000) 
5304 
1294 
711 
7309 
80 
458 
1562 
1185 
3205 
161 
2573 
821 
1879 
2700 
200 
245 
228 
1456 
1530 
67 
19754 %del 
Bilancio 
26.9% 
6.6% 
3.6% 
37.0% 
0.4% 
2.3% 
7.9% 
6.0% 
16.2% 
0.8% 
13.0% 
4.2% 
9.5% 
13.7% 
1.0% 
1.2% 
1.2% 
7.4% 
7.7% 
0.3% 
100.0% osto medi 
dell'azione 
123 
129 
55 
111 
40 
76 
156 
108 
119 
161 
83 
36 
188 
82 
100 
49 
76 
121 
510 
10 
103 
* NB: Il progetto promozione ha avuto inizio nel 1993 ed è stato intrapreso al costo di IMECU. La cifra di 500.000 ECU 
indicata per il 1995 si riferisce a questo progetto ed era una disposizione amministrativa. 
ALLEGATO 2B 22 
Numero di impegni a seconda del 
Tipo dì meccanismo di selezione 
Azioni finanziate al 100% 
Procedure aperte 
Principali iniziative 
Studi di ricerca 
Pubblicazioni 
Statistiche 
Totale parziale 
Procedure ristrette 
Conferenze 
Contratto diretto (Stati membri) 
Statistiche 
Premio ambiente 
Conferenze 
Totale parziale 
Contratto diretto (Altri) 
Gruppi di esperti: viaggi ecc. 
Pubblicazioni 
Altri 
Totale parziale 
Totale parziale: azioni finanziate al 100% 
Azioni finanziate congiuntamente 1993 
Numero 
2 
1 
4 
2 
9 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
10 
Bandi di gara per la presentazione di proposte 
Procedura aperta: progetti pilota 
Procedura ristretta: progetti pilota 
Totale parziale 
Comitato di sovvenzione 
Progetti pilota: 
Pubblicazioni 
Conferenze 
Studi di ricerca 
Altri 
Totale parziale 
Totale parziale: azioni finanziate congunta 
Totale di tutti 1 meccanismi 35 
0 
35 
7 
1 
5 
1 
0 
14 
49 
59 ECU (000) 
1382 
200 
201 
399 
2182 
110 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2292 
3173 
0 
3173 
684 
23 
85 
11 
0 
803 
3976 
6268 1994 
Numero 
0 
2 
2 
1 
5 
2 
0 
17 
1 
18 
1 
0 
0 
1 
26 
23 
2 
25 
2 
0 
3 
2 
0 
7 
32 
58 ECU (000) 
0 
726 
329 
249 
1304 
80 
0 
236 
43 
279 
15 
0 
0 
15 
1678 
2618 
61 
2679 
65 
0 
248 
80 
0 
393 
3072 
4750 1995 
Numero 
2 
2 
0 
0 
4 
1 
40 
0 
1 
41 
4 
2 
3 
9 
55 
16 
0 
16 
0 
0 
1 
0 
3 
4 
20 
75 ECU (000) 
646 
196 
0 
0 
842 
84 
4656 
0 
60 
4716 
57 
70 
75 
202 
5844 
2658 
0 
2658 
0 
0 
28 
0 
206 
234 
2892 
8736 Totale 
Numero 
4 
5 
6 
3 
18 
4 
40 
17 
2 
59 
5 
2 
3 
10 
91 
74 
2 
76 
9 
1 
9 
3 
3 
25 
101 
192 ECU (000) 
2028 
1122 
530 
648 
4328 
274 
4656 
236 
103 
4995 
72 
70 
75 
217 
9874 
8449 
61 
8510 
749 
23 
361 
91 
206 
1430 
9940 
19754 % 
10.3% 
5.7% 
2.7% 
3.3% 
21.9% 
1.4% 
23.6% 
1.2% 
0.5% 
25.3% 
0.4% 
0.4% 
0.4% 
1.1% 
49.7% 
42.8% 
0.3% 
43.1% 
3.8% 
0.1% 
1.8% 
0.5% 
1.0% 
7.2% 
50.3% 
100.0% 
ALLEGATO 2C 23 
N. di impegni a seconda 
dell'organizzazione beneficiarla 
Settore pubblico 
Comitato di gestione 
Istituto statistico nazionale 
Organizzazione turistica nazionale 
Autorità regionale/locale 
Totale parziale 1993 
Numero 
2 
0 
0 
12 
14 
Organizzazioni e associazioni non governative 
Organizzazioni non governative 
Associazioni europee 
Associazioni nazionali 
Totale parziale 
Università/Istituti di ricerca 
Settore privato 
Consulenza al turismo 
Consulenza alla gestione principale 
Operatori turistici e agenzie di viaggio 
Società non turistiche: 
Organizzatore di conferenze 
TV/Pubblicazioni/Altri media 
Tecnologia/consumatore 
Consulenza generale 
Totale parziale 
Altri 
Esperti: viaggi e riunioni 
Varie 
Totale parziale 
Totale di tutti 1 beneficiari 2 
9 
5 
16 
4 
8 
0 
1 
0 
6 
2 
6 
23 
0 
2 
2 
59 ECU (000) 
198 
0 
0 
893 
1091 
66 
445 
345 
856 
320 
1197 
0 
10 
0 
1675 
110 
987 
3979 
0 
22 
22 
6268 1994 
Numero 
11 
0 
8 
2 
21 
2 
6 
3 
11 
5 
12 
2 
2 
0 
1 
1 
2 
20 
1 
0 
1 
58 ECU (000) 
195 
0 
208 
281 
684 
145 
470 
246 
861 
648 
1274 
726 
61 
0 
51 
161 
269 
2542 
15 
0 
15 
4750 1995 
Numero 
5 
31 
4 
5 
45 
0 
2 
1 
3 
1 
8 
2 
1 
3 
3 
2 
2 
21 
4 
1 
5 
75 ECU (000) 
648 
3160 
209 
675 
4692 
0 
769 
189 
958 
153 
1647 
164 
91 
250 
545 
70 
102 
2869 
57 
7 
64 
8736 Totale 
Numero 
18 
31 
12 
19 
80 
4 
17 
9 
30 
10 
28 
4 
4 
3 
10 
5 
10 
64 
5 
3 
8 
192 ECU (000) 
1041 
3160 
417 
1849 
6467 
211 
1684 
780 
2675 
1121 
4118 
890 
162 
250 
2271 
341 
1358 
9390 
72 
29 
101 
19754j % 
5.3% 
16.0% 
2.1% 
9.4% 
32.7% 
1.1% 
8.5% 
3.9% 
13.5% 
5.7% 
20.8% 
4.5% 
0.8% 
1.3% 
11.5% 
1.7% 
6.9% 
47.5% 
0.4% 
0.1% 
0.5% 
100.0% 
DIREZIONE GENERALE XXIII 
DELLA COMMISSIONE EUROPEA 
Politica Delle Imprese, Commercio, 
Turismo e Economia Sociale 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI 
COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
Preparata da Price Waterhouse 
Febbraio 1996 
Price Waterhouse 
2<f 
DIREZIONE GENERALE XXIII 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
CONTENUTO Pagina 
RISULTATI E RACCOMANDAZIONI i 
PARAGRAF01 - INTRODUZIONE 1 
Circostanze della valutazione 
1.1- Sfondo e Contesto 
1.2 - Scopi ed Obiettivi della Valutazione 
1.3 - Portata della Valutazione 
1.4- Metodologia 
1.5 - Definizioni 
1.6 - Struttura della Relazione 
PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO D'AZIONI 7 
2.1 - Introduzione 
2.2 - Obiettivi 
2.3 - Aree di Politica 
2.4 - Misure 
2.5 - Strategie e Strumenti 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE PROCEDURE 12 
3.1 - Metodologia 
3.2 - Punteggi Complessivi 
3.3 - Casistiche 
3.4 - Valutazione Generale 
PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 25 
4.1 - Descrizione delle Disposizioni Amministrative e di Gestione 
4.2 - Valutazione delle Disposizioni Vigenti 
4.3 - Raccomandazioni 
PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DEL CONTRAENTE 33 
5.1 - Metodologia 
5.2 - Analisi 
5.3 - Insegnamenti, Raccomandazioni, Suggerimenti e Prassi Ottimale ("Best Practice") 
Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
IT 
Appendici 
I Statistiche descrittive delle azioni 
II Incontri con i responsabili 
III Valutazione del progetto da parte dei periti PW 
IV Valutazione del.progetto da parte del contraente 
V Casistiche 
VI Decisione del Consiglio del 13 luglio 1992 
VII Lista di contatti 
Vili Valutazione del progetto da parte dei responsabili 
Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
Zb 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
RISULTATI E RACCOMANDAZIONI 0 
RISULTATI E RACCOMANDAZIONI 
1 Questo paragrafo presenta un riassunto della valutazione del Piano d'Azioni comunitarie a favore del 
Turismo ("il Piano") eseguita dalla Price Waterhouse e ne presenta le principali raccomandazioni. 
Limitato riferimento viene fatto alle singole azioni. 
Risultati 
Contenuto del Programma 
2 In sintesi, il Piano si presenta come un insieme eterogeneo di iniziative prive di metodo, una lista 
frammentaria e, a volte, incoerente ed incompleta di politiche ed attività spezzettate. La maggior 
parte delle politiche e misure contenute nel Piano sono probabilmente giustificabili, se considerate 
singolarmente, ma sono prive di una consistenza globale. 
3 Nel paragrafo 2 presentiamo la nostra analisi del Piano; essa si basa sui legami fra le azioni ed i loro 
obiettivi. Diamo di seguito i principali risultati di questa analisi: 
(1) Le 11 aree ("aree di politica") identificate nell'Allegato alla Decisione del Consiglio del 1992, non 
costituiscono un insieme di iniziative coerenti. 
(2) Esiste confusione tra fini (obiettivi) e mezzi (studi e progetti finanziati). 
(3) Non è chiaro come certe azioni possano contribuire alla realizzazione degli obiettivi di politica 
enunciati. 
(4) Le "misure transnazionali", dal momento che non sono fine a sé stesse, sono difficilmente inseribili in 
un quadro logico. Sembrano duplicare altre politiche ed i loro scopi non sono chiari. 
(5) Alcune delle 11 politiche associano aree alquanto distinte e sarebbe preferibile trattarle 
separatamente. 
(6) Alcune politiche sembrano essere espresse in modo alquanto ambiguo e parziale, che si riflette in 
un'evidente incompletezza delle misure di sostegno (ciò riflette, in parte, aree di competenza e 
sussidiarietà della Comunità). 
(7) Alcune politiche sembrano scarsamente assistite in termini di misure specifiche. 
4 II Piano, inoltre, si dimostra troppo ambizioso rispetto alle risorse umane e finanziarie a disposizione 
per la preparazione e realizzazione del progetto. 
5 La mancanza generale di continuità negli anni è un altro aspetto negativo. 
6 I risultati generali di questa analisi sono corroborati dalle conclusioni principali tratte dai nostri incontri 
con i responsabili. 
Il Ruolo e "Posizionamento di Mercato" dell'Unità Turistica 
7 L'Unità non sembra avere una visione chiara ed operativa di come posizionarsi nei confronti di fornitori 
di servizi concorrenti e complementari come gli Enti Nazionali per il Turismo (ENT), le organizzazioni 
regionali ed internazionali ed altre Direzioni Generali (DG). 
Relazione Finale - V2.0 
i Original Text in English 
•o -'7 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 4lk 
RELAZIONE FINALE %\\W 
RISULTATI E RACCOMANDAZIONI 
8 A tale problema si aggiunge la questione della definizione del ruolo e del mandato dell'Unità. Le 
opzioni comprendono: 
a un dipartimento che coordini le iniziative dell'UE nel settore turistico 
b un foro di discussione che offra alle parti interessate la possibilità di confrontarsi e cercare un 
consenso 
e un dipartimento regolatore coinvolto negli aspetti manageriali del settore turistico, ad esempio: 
classificazione degli alloggi, misure di sicurezza antincendio e viaggi organizzati 
d un dipartimento di controllo (supervisore) che segua ed influenzi gli eventi, ad esempio: 
statistiche, identificazione dei punti di pressione che interessano il settore turistico (come i 
trasporti, l'assunzione di personale, la stagionalità) 
e agire con competenza "commerciale", ad esempio, tramite la gestione di campagne 
promozonali esterne, in cooperazione con il settore privato e gli ENT 
f un organismo che identifichi, finanzi ed incoraggi schemi pilota di potenziale rilievo per 
l'Europa 
g un organismo che fornisca assistenza tecnica alle altre istituzioni dell'UE (ad esempio: le 
Direzioni Generali (DG) che gestiscono i fondi strutturali) e al settore in generale 
Conformità all'Articolo 4 del Piano d'Azioni e Realizzazione degli Obiettivi 
9 Come indicato dalla nostra analisi del modello di programmazione del Piano (vedere il paragrafo 2), gli 
obiettivi del Piano sono spesso definiti in termini estremamente ambiziosi e sono, talvolta, vaghi. 
Inoltre, questi obiettivi sono a medio e lungo termine. Sarebbe alquanto ingiusto valutare l'efficacia 
del Piano rispetto a questi obiettivi. Se la valutazione fosse effettuata in questi termini, la risposta 
sarebbe certamente: "No, il Piano non ha ancora raggiunto gli obiettivi, se mai ci riuscirà". 
Comunque, le istituzioni della Comunità dovrebbero specificare i tempi previsti per la valutazione di 
obiettivi a lungo termine. 
10 La domanda deve essere riformulata: le azioni, realizzate nell'ambito del Piano, hanno contribuito al 
conseguimento di questi obiettivi strategici, a lungo termine? In altre parole: queste azioni (misure) 
hanno raggiunto gli obiettivi intermedi associati? In realtà, come dimostrato dall'analisi del modello di 
programmazione, gli obiettivi intermedi spesso mancano o non sono adeguatamente formulati per 
poter consentire una tale valutazione. 
11 Un certo numero di iniziative ha contribuito positivamente alla realizzazione di certi obiettivi intermedi 
"istituiti" dal Piano (come la compilazione di statistiche turistiche ed il coordinamento con altre 
politiche e dipartimenti dell'UE). 
12 Va sottolineato, comunque, che l'Unità Turistica ha affrontato circostanze molto difficili. In particolare, 
gravi disordini amministrativi sono stati provocati da accuse di cattiva amministrazione, mosse contro 
alcuni responsabili dell'Unità del Turismo. Bisogna, infine, riconoscere che la natura del Piano ne ha 
reso particolarmente difficile la realizzazione. 
Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
2? 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO Jlk 
RELAZIONE FINALE ftl? 
RISULTATI E RACCOMANDAZIONI 
Valutazione Tecnica 
13 In tali circostanze è più facile (e più utile) valutare l'efficacia del Piano rispetto ad ogni singola azione 
(ad esempio: progetto e studio) piuttosto che ad un livello più generale. Abbiamo, quindi, effettuato 
una valutazione tecnica di tutte le azioni finanziate nel periodo 1993-94 e proceduto ad uno studio 
analitico di 10 azioni importanti. Il paragrafo 3 presenta i risultati della valutazione tecnica delle azioni 
realizzate nell'ambito del Piano. 
14 Per la valutazione delle azioni del 1993 e del 1994, sono stati assegnati punteggi da 1 a 5, dove un 
punteggio pari a 5 equivale a "ottimo". Nel 1993, i punteggi medi sono stati di 2,9 per la valutazione 
globale e di 2,7 per il rapporto costo efficacia. Nel 1994 entrambi i punteggi sono aumentati 
rispettivamente a 3,4 e 3,0. In altri termini, la qualità dei progetti è migliorata sensibilmente nel 1994 
(riflettendo un miglioramento nelle procedure di selezione) come pure il rapporto costo efficacia. Il 
numero globale giudicato buono o ottimo è aumentato dal 34% al 44%. 
15 La qualità globale dei progetti e degli studi eseguiti oscilla tra mediocre e media (il 24% delle azioni del 
1993 e del 1994 esaminate è stato valutato come molto mediocre o mediocre) mentre solo il 14% dei 
progetti completati è stato giudicato ottimo. Si è, comunque, verificato un sensibile miglioramento nel 
1994. 
16 In molti casi, l'impatto dell'azione è stato limitato in termini di spazio, portata e tempo. Sono stati 
assunti numerosi impegni finanziari (un totale di 59 nel 1993, 58 nel 1994 e 74 nel 1995), a nostro 
avviso, troppi, rispetto alle risorse dell'Unità Turistica, per poterli adeguatamente definire e controllare. 
La maggior parte delle azioni ha avuto un valore troppo limitato perché il loro impatto potesse essere 
significativo, sebbene alcune piccole azioni di successo si siano rivelate efficaci rispetto al loro costo. 
Il valore medio delle azioni valutato è stato di 121144 ECU nel 1993,117030 ECU nel 1994 e 127015 
ECU nel 1995. 
17 I risultati della DG XXIII per quanto riguarda lo sviluppo di statistiche del turismo comunitarie sono stati 
molto significativi. La raccolta dì dati è una procedura costosa, ma necessaria, nel settore del turismo 
e l'approccio adottato dalla DG XXIII è stato consono alle circostanze. L'approccio si è concentrato 
essenzialmente sulla realizzazione di un accordo per la raccolta di una serie minima di dati comuni. 
Attorno a questo nocciolo comune, è stata definita una serie di dati connessi ma opzionali, per 
assicurare una comparabilità globale. Una Direttiva sulla raccolta di statistiche è stata pubblicata 
recentemente (23/11/1995) ed entrerà in vigore entro la fine del 1996, ed i governi ricevono, ora, il 
sostegno finanziario previsto dal Piano per uniformare i loro rispettivi sistemi. Un totale di 4,5 MECU è 
stato impegnato a questo fine per un periodo di tre anni (1995-97). 
18 La maggior parte delle azioni (progetti e studi) finanziate possono essere classificate in due gruppi. 
Da una parte si trovano azioni che adempiono ad obiettivi politici; queste azioni promuovono concetti 
e reti informative "Europee" e sono di profilo abbastanza alto e degne di pubblicità; dall'altra, si trovano 
azioni interessanti dal punto di vista commerciale. Di tanto in tanto, questi due gruppi di azioni 
possono coincidere. 
19 La promozione di "reti transnazionali" è, a nostro avviso, non un obiettivo, ma un mezzo per 
raggiungere un obiettivo. L'articolo 4 della Decisione del Consiglio, prevede che le misure adottate 
siano efficaci rispetto a loro costo. Obiettivi politici come, ad esempio, quello di promuovere reti 
transnazionali, potranno essere ottenuti in modo migliore e con più efficacia rispetto al loro costo, 
tramite altri mezzi e non hanno bisogno della copertura o giustificazione di un progetto pilota, che è, 
soltanto saltuariamente, innovatore. 
Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
à) 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO Jjk 
RELAZIONE FINALE fP 
RISULTATI E RACCOMANDAZIONI 
20 Diverse ricerche sono state finanziate per esaminare i principali aspetti del settore del turismo. In 
linea di massima, queste ricerche sono state portate a termine con successo, anche se la scelta degli 
argomenti (turismo giovanile, imprese e conferenze, gestione del rendimento) non è sembrata basarsi 
su un'analisi accurata delle esigenze, che prendesse in considerazione le informazioni esistenti a 
disposizione. Vero è che gli argomenti delle ricerche sono stati proposti ed approvati dal Comitato di 
Gestione, tuttavia, occorrerà un arco di tempo maggiore per definire con precisione gli studi da 
finanziare e sarà necessario prendere in considerazione gli studi esistenti, i programmi di ricerca in 
corso e le esigenze dell'industria turistica. 
21 Un certo numero di progetti e studi ha avuto come obiettivo la preparazione di elenchi, manuali e 
guide di potenziale interesse per il settore. Tuttavia, non esiste un sistema di sostegno integrato 
post-progetto, essenziale quando è necessario un aggiornamento frequente (e spesso costoso) delle 
informazioni. 
22 II Piano ha notevolmente contribuito ad incoraggiare il turismo per i portatori di handicap. Le 
informazioni fornite per rendere l'Europa accessibile ai turisti portatori di handicap sono esempi di studi 
eccellenti ed efficaci rispetto al loro costo. 
23 Un gran numero di azioni del Piano si è concentrato sull'incremento di itinerari e reti di diffusione che si 
basano su una vasta gamma di temi. La maggior parte di queste iniziative ha avuto un costo 
relativamente basso e ha dato risultati interessanti. Allo stesso tempo, il sostegno e l'impatto sul 
settore del turismo saranno probabilmente limitati ed i benefici principali più duraturi potrebbero 
nascere dal rafforzamento dei contatti fra regioni. Se non si intende salvaguardare un beneficio 
economico duraturo, allora bisognerà metterlo in chiaro e le azioni dovranno essere giudicate su 
questa base. In ogni caso è necessario che le azioni siano efficaci rispetto al loro costo. 
24 È interessante notare che il concetto di percorsi ed itinerari di destinazioni collegate era già ben 
definito prima della creazione del Piano ed il valore marginale di creare ulteriori itinerari/percorsi 
potrebbe essere limitato e richiede, quindi, un'attenta valutatazione. L'aspetto innovatore dei percorsi 
finanziati dalla DG XXIII è la loro dimensione transnazionale. L'impatto a lungo termine non è ancora 
conosciuto e richiede delle ricerche. 
25 La portata dei progetti culturali e di formazione è stata alquanto vasta e comprende reti di sviluppo, 
definizioni di curricula ed identificazione di esigenze professionali. I programmi di diffusione che 
sembrano di maggior successo sono quelli a sostegno delle reti di diffusione esistenti, mentre la 
realizzazione di nuovi programmi di diffusione è giudicata in generale meno efficace per quanto 
riguarda la sostenibilità ed altri aspetti. 
26 Laddove si sono concentrati sulle esigenze di un curriculum d'interesse comune Europeo, i progetti 
hanno giocato un ruolo molto utile. Al contrario, ha avuto meno successo una quantità di progetti che 
si sono concentrati sull'identificazione di nuove categorie professionali. 
27 Sono state introdotte pratiche di formazione (nell'Europa centrale ed orientale) che, sebbene utili in sé 
stesse, non si adattano ad alcuna struttura istituzionale o di altro genere, che fornisca le basi 
fondamentali di assistenza e sostegno. Sebbene alquanto isolate, avrebbero potuto essere efficaci, 
anche se non si adattavano ad un piano coerente ed è preferibile evitarle in futuro, a meno che non 
vengano creati i meccanismi per assicurarne il sostegno. 
28 I progetti pilota di tecnologia assistiti dal Piano possono essere sia generici, che affrontano, cioè, 
questioni fondamentali come le procedure di definizione di dati per gli scambi d'informazione, o 
specifici, che tentano, cioè, di applicare nuove tecnologie a specifiche situazioni. 
Relazione Finale - V2.0 
iv Original Text in English 
Jo 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
RISULTATI E RACCOMANDAZIONI • 
29 La distinzione generico/specifico coincide in larga misura con le responsabilità dei progetti della DG 
XXIII, dove i progetti essenzialmente generici (come il CIRT, PEDITIN, l'ETI e i TIRS, tutti buoni progetti) 
sono considerati progetti di "tecnologia" e classificati sotto l'area di politica delle "Misure 
Transnazionali". Alcuni progetti nell'area culturale sono dominati da soluzioni tecnologiche e da questi 
si possono trarre conclusioni specifiche importanti, relative alla loro tecnologia. 
30 Al contrario delle attività culturali finanziate, risulta evidente che molti dei progetti tecnologici "generici" 
finanziati sarebbero andati avanti, in un modo o nell'altro, senza il finanziamento della CE dal momento 
che affrontavano tematiche d'importanza industriale, come la globalizzazione delle informazioni o 
l'anticipazione di accesso. Il finanziamento della Comunità Europea, pur contribuendo in maniera 
efficace ad affrontare queste tematiche, ha svolto essenzialmente un ruolo di sostegno. Ha avuto, 
comunque, un impatto positivo nell'accelerare l'applicazione di tecnologie nuove ai compiti specifici 
del turismo (ad esempio, il progetto EDITIN del 1993). 
31 I progetti specifici non hanno avuto particolare successo perchè esiste una forte probabilità che essi 
vengano abbandonati in seguito al completamento del finanziamento di progetti, per il fatto che non 
sono sostenibili o interessanti dal punto di vista commerciale. Questi progetti sembrano essere stati 
concepiti soprattutto per "accedere" ai finanziamenti della CE, piuttosto che per affrontare esigenze 
specifiche. 
32 Esaminando molti dei nuovi progetti di database, diventa apparente l'incapacità di affrontare 
adeguatamente il problema della sostenibilità post-progetto. I database turistici richiedono costanti 
aggiornamenti e i meccanismi amministrativi e finanziari per realizzare tali aggiornamenti costituiscono 
una componente del disegno del progetto altrettanto importante quanto le componenti tecniche. 
Questi problemi non sono stati, nella maggior parte dei casi, affrontati in modo soddisfacente, con il 
risultato che, sebbene alcuni progetti siano stati portati a termine, essi non avranno, molto 
probabilmente, alcun impatto duraturo sul settore del turismo. 
33 Un aspetto che non è stato preso in considerazione nel disegno della tecnologia e di altri progetti, è 
l'importanza di tali iniziative per le piccole e medie imprese. La tecnologia offre sia limiti, che 
opportunità alle piccole e medie imprese e questo aspetto non è stato affrontato in modo 
soddisfacente. Alcuni progetti omettono interamente ogni collegamento con i fornitori, 
concentrandosi su operatori turistici ed agenzie di viaggio e trascurando gli alberghi. L'Internet, con il 
suo prezzo modico di accesso, possiede un enorme potenziale per le piccole e medie imprese, 
tuttavia, non è emerso, finora, un progetto dedicato a quest'area. 
Aspetti Amministativi ed Operativi 
34 Nel paragrafo 4, diamo un panorama delle disposizioni e delle procedure amministrative e di gestione, 
seguite dalla nostra valutazione. I principali risultati di questa valutazione sono riassunti di seguito. 
35 Le disposizioni e le procedure amministrative erano poco efficaci all'inizio del periodo di realizzazione 
del Piano, tuttavia, hanno subito un sensibile miglioramento nel 1994 e nel 1995. 
36 II personale che abbiamo incontrato, ha dato prova di impegno e dedizione. Talvolta è sopraffatto da 
compiti amministrativi la cui razionalità ed efficacia non sono sempre evidenti. Il rapporto fra applicati 
diretti (preparazione di progetti, visite di siti, contatti con contraenti ecc..) e i compiti amministrativi, è 
sfavorevole. 
37 Le linee di comunicazione alla DG XXIII sono prolisse, procedurali e lente come pure il processo 
Relazione Finale - V2.0 
Originai Text in English 
•n 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO jUk 
RELAZIONE FINALE f||F 
RISULTATI E RACCOMANDAZIONI 
decisionale. Tuttavia, le procedure di questioni relative al Piano, sono progressivamente migliorate . 
38 Abbiamo inoltre identificato delle lacune nell'area di assunzione del personale: elevata rotazione del 
personale; bassa percentuale di "periti del turismo" e, generalmente, una percentuale insufficiente di 
competenze turistiche; insufficienza di personale nell'area dell'amministrazione finanziaria; formazione 
inadeguata (nell'area dell'amministrazione finanziaria e dei progetti). 
39 Date le limitate risorse di personale a disposizione dell'Unità nel periodo 1993-1995, è stato 
imprudente realizzare il Piano tramite il finanziamento di una quantità talmente ampia di progetti e studi 
(principalmente tramite bandi di proposte e gare d'appalto) a causa del pesante onere amministrativo 
che tale approccio comportava. 
40 Pertanto la qualità di un certo numero di proposte selezionate si è rivelata mediocre, priva di obiettivi 
chiari, priva di un'equipe di progetto energica o con un carattere innovatore molto limitato. Un 
progressivo miglioramento della qualità è stato notato nei progetti selezionati nel 1994 e nel risultato 
dei bandi e delle gare d'appalto del 1995; le prospettive di buoni risultati sono, quindi, in aumento. 
41 L'amministrazione finanziaria è stata inefficiente durante la prima metà della realizzazione del Piano, 
tuttavia, da allora è migliorata e può essere potenziata ulteriormente. Lo scarso rendimento nell'area 
dell'amministrazione finanziaria è derivato dalla condotta di alcuni membri del personale (che sono 
stati destituiti dall'Unità nella prima metà del 1994), come pure da sistemi inadeguati (come l'uso 
limitato di tecnologia informativa), formazione del personale inadeguata ed insufficiente assunzione di 
personale a livello amministrativo (grado B). 
Raccomandazioni 
42 Faremo ora le nostre raccomandazioni all'Unità del Turismo e alla DG XXIII. Queste raccomandazioni 
sono ampliate nei relativi paragrafi del documento. 
Aspetti Strategici 
43 . Riteniamo che, per svolgere un ruolo più efficace, l'Unità debba limitare la portata delle sue attività, 
concentrando le proprie risorse in alcune aree strategiche. L'Unità dovrebbe cercare di definire 
chiaramente il proprio "posizionamento di mercato", la missione che intende svolgere e gli obiettivi che 
si prefigge e scegliere, quindi, una strategia d'azione. 
44 L'Unità deve cercare di riguadagnare la propria credibilità e potenziare il proprio profilo "turistico" 
(spesso si ha la sensazione che il personale attuale non sia abbastanza esperto in quest'area). 
Aspetti Operativi 
45 Società e cooperazione con i vari partecipanti (privati e pubblici, inclusi Stati Membri, Enti Nazionali del 
Turismo ed altri partecipanti dell'idustria) dovrebbero migliorare. 
46 I tre Comitati (Consultativo, Consultivo e di Gestione) potrebbero diventare i mezzi principali per la 
divulgazione delle attività finanziate o intraprese dall'Unità. 
47 Si potrebbe, inoltre, fare uso dei Comitati per aiutare l'Unità ad identificare particolari esigenze del 
settore (per eventuali progetti pilota) e per assicurarsi che i finanziamenti dell'UE non duplichino 
iniziative esistenti. Periti indipendenti potrebbero svolgere tale ruolo. 
Relazione Finale - V2.0 
vi Original Text in English 
3^ 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
RISULTATI E RACCOMANDAZIONI Ci) 
48 Nell'area dell'assunzione del personale, si dovrebbero prendere in considerazione misure correttive: 
per ridurre la rotazione del personale; per migliorare le competenze turistiche tecniche interne, ad 
esempio, tramite distaccamenti dagli ENT; offrire al personale una formazione più adeguata (a tutti i 
livelli e gradi), magari tramite trasferte presso un altro settore, sugli aspetti di gestione, finanziari ed 
amministrativi delle procedure della Comunità. 
49 I sistemi informativi esistenti dovrebbero essere sensibilmente migliorati, per facilitare il lavoro del 
personale. 
50 L'Unità e la gerarchia dovrebbero riesaminare le proprie disposizioni amministrative e selezionare indici 
di prestazione ed obiettivi da realizzare in un certo numero di aree, tenendo conto dei limiti imposti 
dalle norme amministrative della Commissione. 
51 L'Unità dovrebbe, inoltre, riorganizzare le proprie procedure interne, in modo tale da avere una 
maggiore quantità di tempo a disposizione per preparare, controllare e continuare le azioni finanziate. 
Il personale dedica una sproporzionata quantità di tempo a pratiche d'ufficio essenzialmente non 
produttive. 
52 È necessario rafforzare il controllo e la valutazione dei progetti e, più in generale, realizzare procedure 
semplici ma efficaci, previste all'inizio e non formulate durante la realizzazione del progetto. Inoltre, si 
dovrebbe effettuare regolarmente un maggior numero di visite di siti. Questo aspetto è stato già 
migliorato nel 1994-1995. 
53 Si dovrebbero inoltre considerare delle azioni per fare in modo che venga effettuata un'accurata 
divulgazione/distribuzione dei risultati dei progetti, ad esempio, stanziando le risorse nel bilancio 
preventivo del progetto durante la fase di preparazione/selezione. Questi aspetti sono stati più 
attentamente esaminati nel bando del 1995. 
54 Si dovrebbe ridurre notevolmente il numero di progetti e studi finanziati, per poterne aumentare 
l'impatto e limitarne l'amministrazione. 
55 L'uso di "bandi " dovrebbe essere riesaminato per ridurre l'onere amministrativo e per potenziare al 
massimo l'efficacia di tale procedura. Si dovrà considerare la possibilità di subappaltare parte del 
lavoro. 
56 Si dovrebbe aumentare il numero di riunioni, organizzate in relazione ad un tema o ad una questione 
tecnica. 
57 Si dovrebbe concedere all'Unità una maggiore autonomia in un certo numero di aree rigorosamente 
operative come, ad esempio, l'amministrazione del bilancio per le missioni. L'Unità dovrebbe essere 
in grado di reagire prontamente e flessibilmente alle esigenze della realizzazione di un progetto (visite 
di siti, partecipazione a gruppi di lavoro ecc..) entro i limiti rigorosi di un bilancio preventivo approvato. 
Tali modifiche non dovrebbero, naturalmente, rendere l'Unità meno responsabile o aperta. 
58 II ciclo annuale del Piano ha avuto un impatto negativo sulla qualità delle azioni selezionate e sulla loro 
realizzazione. Per quest'ultima è necessario un periodo di tempo più lungo (ad esempio, tre anni). 
59 A breve termine (cioè il 1996), le iniziative dovrebbero concentrarsi su: 
a divulgazione dei migliori risultati delle azioni finanziate (ad esempio, pubblicazione e 
distribuzione delle relazioni finali) 
Relazione Finale - V2.0 
vii Original Text in English 
11 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
RISULTATI E RACCOMANDAZIONI 4» 
b esame dei progetti e degli studi di successo per trarne insegnamenti e adottarne la prassi 
ottimale 
e sviluppo dei rapporti con l'industria del turismo ed altri partecipanti 
d continuazione delle attività nell'area di coordinamento con altre DG e sviluppo di statistiche 
turistiche comunitarie. 
Informazioni per un Futuro Programma a Favore del Turismo 
60 Un programma futuro a favore del turismo dovrebbe: 
a essere maggiormente mirato (meno priorità, meno azioni finanziate, progetti con un valore 
medio più elevato) 
b essere più coerente 
e comprendere azioni di carattere pluriennale 
d adottare termini di riferimento accurati e specifici che si basino su di una struttura logica, che 
prenda in considerazione indici di successo quantificabili, proprietà post-progetto, 
responsabilità e problemi di sostenibilità 
e migliorare le procedure di preparazione e pianificazione, controllo e valutazione dei progetti (sia 
intemi che esterni, cioè, indipendenti) 
f dare precedenza alla divulgazione dei risultati ed alla continuità delle azioni 
g assicurarsi che le azioni sostenibili di maggior successo eseguite nel 1993-95 siano continuate 
per rafforzare le aree di successo. 
Relazione Finale - V2.0 
viii Original Text in English 
3l? 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 1 - INTRODUZIONE ti 
PARAGRAFO 1 - INTRODUZIONE 
Circostanze della Valutazione 
La Price Waterhouse è al corrente di certe affermazioni riguardo alla condotta degli affari nell'Unità 
Turistica durante il periodo precedente a Marzo 1994. La Direzione Generale (DG) XXIII ha fornito a 
Price Waterhouse le seguenti informazioni: 
"Il Director General è venuto a conoscenza di queste accuse nel 1993. Immediatamente ha dato inizio 
ad inchieste interne approfondite, nell'ambito della Direzione Generale. Non appena si è convinto che 
ci fosse almeno una piccola parte di verità in queste accuse, sono stati implicati altri servizi. In seguito 
a queste inchieste, due membri dell'Unità del Turismo sono stati sospesi e più tardi esonerati dai 
servizi della Commissione. La Commissione ha informato dell'accaduto le autorità civili di alcuni Stati 
Membri e li ha invitati ad avviare le proprie inchieste". 
In vista di tali inchieste, alcune delle quali sono tuttora in corso, la Price Waterhouse non è stata 
invitata a svolgere alcuna indagine sulle accuse. È stata comunque esortata a tener presente l'effetto 
che le accuse e le inchieste che esse implicavano avrebbe potuto avere sull'efficacia del Piano. 
Alla luce di questo fatto, la Price Waterhouse ha soltanto commentato, nella propria valutazione, le 
circostanze interessate da questi avvenimenti. In particolare, va notato che, oltre all'inchiesta condotta 
dalla stessa DG XXIII, le altre inchieste hanno coinvolto il personale dell'Unità nella ricerca di 
informazioni privandolo di una notevole quantità di tempo che sarebbe stata, normalmente, dedicata 
ad altri compiti. 
Come ulteriore conseguenza delle accuse e delle inchieste, le autorità finanziarie e budgetarie delle 
Istituzioni comunitarie sono diventate, ovviamente, mólto rigorose e meticolose nell'applicazione delle 
norme riguardanti le attività dell'Unità Turistica. Ciò ha comportato notevoli ritardi nello svolgimento di 
mansioni che sarebbero state altrimenti considerate di normale amministrazione. Una situazione 
particolarmente frustrante per l'Unità del Turismo che, ancora una volta, si è trovata a perdere del 
tempo prezioso per l'esecuzione del Piano e in ritardo con la sua realizzazione. 
1.1 - Sfondo e Contesto 
Il Piano d'Azioni della Comunità a favore del Turismo (il Piano) ha avuto inizio nel gennaio 1993, in 
seguito alla Decisione del Consiglio 92/421/EEC del 13 luglio 1992. Il Piano ha avuto una durata di tre 
anni ed è terminato alla fine di dicembre 1995. L'Articolo 6 del Piano stipulava che fosse effettuata 
una valutazione finale. 
L'Allegato al Piano d'Azioni offre 11 misure specifiche relative al turismo. L'Articolo 4 del Piano 
dichiara che le azioni intraprese devono: 
a essere conformi al principio della sussidiarietà 
b essere efficaci rispetto al loro costo ed avere un impatto significativo sull'industria del turismo 
comunitaria 
e agevolare lo sviluppo dell'industria del turismo, in particolare quello delle piccole e medie 
imprese 
d favorire la concorrenza all'interno della Comunità e migliorare la competitività del prodotto 
Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
^ 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO JJà 
RELAZIONE FINALE fP 
PARAGRAF01 - INTRODUZIONE 
turistico comunitario sul mercato mondiale 
e contribuire a conservare e tutelare la qualità dell'ambiente naturale, nonché il patrimonio 
culturale e l'integrità delle popolazioni locali 
f contribuire a migliorare la divulgazione di informazioni e la creazione di servizi per la protezione 
dei turisti 
g aiutare a migliorare la qualità dei servizi turistici comunitari 
h essere attuate in collaborazione con gli enti nazionali e, se necessario, anche con quelli 
regionali o locali affinché si tenga conto dell'importanza del turismo per lo sviluppo regionale 
1.2 - Scopi ed Obiettivi della Valutazione 
7 Lo scopo principale di questo studio è di effettuare una valutazione del Piano. La valutazione 
comprende un giudizio tecnico sui progetti pilota, studi ed altre iniziative intrapresi nel 1993 e 1994 ed 
una valutazione dei lavori (finora) incompleti, selezionati nell'ambito del programma del 1995. 
8 Le basi della valutazione sono costituite dai criteri generali indicati sopra e dai criteri specifici indicati 
nell'Allegato al Piano d'Azioni e nei successivi bandi e gare d'appalto. Nel caso di progetti concepiti 
per esigenze particolari, la valutazione ne considera la richiesta come inoltrata. La valutazione si 
concentra su tutte le misure riguardanti il Piano d'Azioni e ne considera gli aspetti quantitativi e 
qualitativi. 
1.3 - SCODO della Valutazione 
9 Le azioni intraprese nell'ambito del Piano consistono in una gamma di iniziative orizzontali e 
specifiche. Esse comprendono: 
a un compito di coordinamento all'interno della Commissione relativo ad altre politiche di 
interesse turistico 
b progetti pilota transnazionali finanziati congiuntamente dalla Commissione ed altri partecipanti 
e studi approfonditi che consentano di conoscere meglio aspetti specifici dell'industria turistica 
d conferenze e reti di diffusione relative ad aspetti specifici dell'industria turistica 
e relazioni e documenti consultivi relativi alla politica turistica e alla prassi da seguire per le 
istituzioni comunitarie e per l'industria 
10 L'Appendice I contiene la lista di tutti i progetti e studi sostenuti 
11 Oltre alla valutazione di queste azioni specifiche ci è stato richiesto di valutare le priorità date alle varie 
misure previste dal Piano, gli aspetti amministrativi relativi al Piano e la portata e la distribuzione delle 
risorse. 
Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
?<> 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 4lk 
RELAZIONE FINALE fHf 
PARAGRAFO 1 - INTRODUZIONE 
1.4-Metodologia 
12 In questa sezione descriveremo il programma di lavoro eseguito e le principali attività che sono state 
portate a termine. Presenteremo inoltre i dieci "studi analitici" selezionati. 
Programma di Lavoro 
13 II programma di lavoro è stato organizzato come segue: 
Fase 1 - Visione globale del Piano. Programma di colloqui (di persona o telefonici) con 
funzionari della DG XXIIl e di altre DG, con membri del Comitato di Gestione e dell'industria e 
periti indipendenti. In totale, sono stati portati a termine oltre 60 colloqui (di cui 53 al di fuori 
della DG XXIIl). 
Fasi 2 e 3 - Analisi dei progetti. È stata effettuata una valutazione tecnica di tutti i progetti attuati 
nel 1993 e nel 1994 (Fase 2) e delle proposte di progetti selezionate nel 1995 (Fase 3). La 
maggior parte dei contraenti degli anni 1993-94 hanno ricevuto un questionario che copriva i 
seguenti aspetti: descrizione del progetto, conseguimento degli obiettivi, realizzazione del 
progetto. 
Fase 4 - Analisi, conclusioni e raccomandazioni. 
Attività Completate 
14 Questo studio ha avuto inizio il 10 novembre del 1995 (incontro di lancio alla DG XXIIl). La nostra 
relazione finale è stata accettata dalla DG XXIIl il 26 febbraio del 1996. La Price Waterhouse è stata 
assistita dal Dott. Esmond Devas, professionista del turismo. 
15 Nel novembre e dicembre del 1995 è stata completata una prima serie di incontri con i funzionari della 
DG XXIIl. Circa dieci colloqui sono stati portati a termine entro la fine di dicembre. Gli obiettivi 
principali di questa prima serie di incontri erano quelli di stabilire contatti con il personale dell'Unità 
Turistica, ottenere una visione globale delle attività e raccogliere punti di vista sul ruolo (passato, 
presente e futuro) dell'Unità Turistica. 
16 In seguito, sono stati contattati 69 informatori e professionisti indipendenti (al di fuori della DG XXIIl) e ' 
sono stati portati a termine 53 colloqui di persona o telefonici. Le questioni discusse sono state 
(vedere l'Appendice II per l'inventario): 
a Esposizione al Piano d'Azioni a favore del Turismo 
b Interfaccia con il Piano d'Azioni a favore del Turismo (coordinamento, complementarità, 
sovrapposizione ecc..) 
e Analisi e valutazione della logica del Piano d'Azioni a favore del Turismo: che scopo ha il 
programma? 
d Valutazione dell'impatto e delle conseguenze del Piano: quali sono stati i risultati del 
programma? 
e . Realizzazione degli obiettivi del progetto: il programma ha soddisfatto tutte le aspettative? 
f Alternative: esistono modi migliori per ottenere gli stessi risultati/obiettivi? 
g Insegnamenti, raccomandazioni, suggerimenti, prassi ottimale ("best practice"). 
17 Tutti i membri del Comitato d'Amministrazione e tutti i membri del Comitato Consultivo hanno ricevuto 
• una lettera dalla PW che spiegava gli obiettivi della ricerca e li esortava a contattare la PW se 
Relazione Finale - V2.0 
3 Originai Text in English 
t> 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 1 - INTRODUZIONE • 
intenzionati a collaborare. Abbiamo ricevuto risposte scritte dalla Germania, Grecia e Portogallo. 
Abbiamo incontrato i rappresentanti dell'Italia, Irlanda, Spagna, Francia, Finlandia, Belgio e 
Lussemburgo. 
18 È stato preparato un database di dati riguardanti il progetto con informazioni descrittive e finanziarie di 
tutte le azioni intraprese nel periodo 1993-1995 (vedere l'Appendice I). 
19 77 contraenti per i progetti del 1993 e del 1994 hanno ricevuto un breve questionario che riguardava la 
descrizione del progetto, il conseguimento degli obiettivi, la realizzazione e la valutazione della 
realizzazione del progetto. Il proforma usato appare nell'Appendice IV. Abbiamo ricevuto 47 risposte 
che rappresentano una tasso di risposta pari al 61 %. Abbiamo trattato i risultati di questo sondaggio 
con cautela a causa di eventuali pregiudizi espressi nelle risposte. 
20 È stata eseguita una valutazione tecnica di tutte le azioni portate a termine (contratti del 1993 e 1994, 
90 in totale). Per eseguire questa valutazione, abbiamo preparato una Fiche di Valutazione per un 
giudizio sul progetto (vedere l'Appendice III). Il nostro approccio alla valutazione del progetto è stato, 
per quanto possibile, quello di procedere in cinque fasi, come segue: 
a raggruppare i progetti da esaminare a seconda del funzionario(i) responsabile 
b intavolare una conversazione iniziale con il funzionario(i) che ha introdotto brevementi i progetti 
e riempire le Fiche di Valutazione 
d discutere la valutazione con il funzionario(i) della CE 
e inserire il risultato della valutazione nel database. 
21 Sono stati portati a termine dieci studi analitici (vedere la tabella 1.1). Sono stati utilizzati i seguenti 
criteri per effettuare la selezione approvata dalla DG XXIIl: 
a necessità di coprire tutti e tre gli anni, per quanto possibile 
b necessità di selezionare, per ogni anno, i progetti con i bilanci più di rilievo 
e necessità di rappresentare le priorità annuali 
d necessità di conservare un equilibrio fra successo ed insuccesso. 
Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
if 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAF01 - INTRODUZIONE • 
Tabella 1.1-Studi A 
Sottoscrittore 
1. L&R Leisure 
2. HTL 
3. Delvico/ Bates 
4. Regione Toscana 
5. Hjoerring 
Business College 
6. FECTO/F07VE 
7. Arthur Andersen 
8. instituti Nazionali 
Statali ed Altri 
9.WTTC 
10.-nalitici 
Titolo 
Progetto europeo per 
l'addestramento di Operatori nel 
settore del Turismo in Bulgaria e 
Slovakia 
Premio Turismo e Ambiente 
Promozione del Turismo in Europa 
come Destinazione per Turisti dei 
Mercati di Lontana Provenienza 
ETI - Informazioni & Prenotazioni per 
il Turismo Europeo 
Sviluppo di una Strategia 
d'Addestramento per Dipendenti ed 
Istruttori nel Settore Turistico delle 
Regioni d'Acqua Fredda del Mar del 
Nord 
Il Programma delle "Città delle Arti in 
Europa" 
Amministrazione del Rendimento di 
Imprese Turistiche Piccole e Medie 
Sviluppo delle Statistiche nel Settore 
del Turismo Comunitario 
Tema: analisi della procedure 
tramite analisi di progetti ambientali 
del 1995 
Tema: Coordinamento tramite 
l'Unità Turistica Anno 
1993 
1993 
1993 
1993 
1994 
1994 
1994 
Corrente 
1995 
Corrente Finanziamento 
('000 Ecus) 
220 
381 
1000 
200 
195 
195 
392 
4500(1995-1997) 
631 
-Dominio 
Addestrare l'Europa centrale 
ed orientale 
Ambiente 
Promozione 
Nuove Tecnologie 
Addestramento 
Cultura 
Studio 
Statistiche 
Analisi delle offerte 
d'appalto, delle procedure di 
valutazione e creazione 
Attività Orizzontale 
22 Sono stati, inoltre, esaminati gli aspetti amministrativi del Piano, in particolare le procedure di selezione 
e di controllo e le disposizioni amministrative. 
1.5-Definizioni 
23 II Piano consiste in 11 Gruppi di Misure Comunitarie a Favore del Turismo (vedere l'Appendice VI). 
Esse sono chiamate "aree di politica" e riserviamo il termine "misura" alle azioni intraprese per la 
realizzazione del Piano. 
24 Le azioni vengono distinte in tre gruppi: 
Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
*\? 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 1 - INTRODUZIONE # 
a studi (azioni finanziate al 100%) 
b progetti (finanziati congiuntamente fino ad un massimo del 60%) 
e altre attività come il coordinamento con la Commissione. 
1.6 - Struttura della Relazione 
25 II resto della relazione è strutturato in cinque sezioni principali. La sezione 2 presenta la nostra analisi 
del Piano, che si basa sul collegamento fra le azioni ed i loro obiettivi. La sezione 3 riassume i risultati 
della valutazione tecnica delle azioni (studi, progetti ed altre attività) intraprese nell'ambito del Piano. 
La sezione 4 offre un panorama delle disposizioni e delle procedure amministrative e di gestione, a cui 
segue una nostra valutazione. La sezione 5 offre i risultati del sondaggio per corrispondenza 
effettuato nell'ambito dei progetti e degli studi del 1993 e 1994. 
26 L'Appendice Vili contiene un riassunto della valutazione effettuata dai responsabili che abbiamo 
incontrato (una lista di contatti appare nell'Appendice VII). Il parere di questi ultimi non corrisponde 
necessariamente al punto di vista della Price Waterhouse. 
Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
L,0 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO • 
PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO 
2.1 - Introduzione 
27 Per analizzare gli obiettivi politici ed il loro esito in modo sistematico è necessario un approccio 
strutturato. Abbiamo iniziato il nostro processo di valutazione con la preparazione di un "profilo" della 
politica del Piano e delle sue componenti. Questo paragrafo presenta la nostra analisi del Piano; 
essa si basa su un modello di programmazione, ovvero, una rappresentazione schematica dei legami 
tra misure (o azioni) ed i loro obiettivi (cioè: una "gerarchia di obiettivi"). Un modello di 
programmazione è uno strumento importante non solo per il controllo e la valutazione, ma anche per 
la programmazione di strategie e la formulazione di politiche. 
28 Abbiamo usato una semplice struttura di obiettivi a quattro livelli, che potrebbe essere perfezionata o 
suddivisa. Questi livelli sono: 
a gli obiettivi immediati relativi ad azioni (misure) particolari; devono essere espressi, per quanto 
possibile, in termini quantitativi. 
b gli obiettivi intermedi più dettagliati e specifici; generalmente rappresentano una 
presupposizione di "causa-effetto". 
e gli obiettivi definitivi (altrimenti chiamati obiettivi finali o strategici) di una politica; sono obiettivi 
vasti, a lungo termine, ad esempio, "orientati a promuovere crescita economica e creazione di 
posti di lavoro". 
29 La tabella 2.1 dà un esempio della gerarchia degli obiettivi a quattro livelli. 
Tabella 2.1 - Esempio di Gerarchia di Obiettivi 
Misure 
- condurre una 
campagna prolungata 
su un periodo di tre 
anni 
- migliorare l'uso delle 
infrastrurrure già 
esistenti 
- dare sostegno ad 
itinerari culturali 
- istruzione (ad 
esempio, lingue) 
-etc. Obiettivi Immediati 
- promuovere l'Europa 
come destinazione 
- migliorare i 
collegamenti di 
communicazione (ad 
esempio, legami con il 
Giappone) 
- lanciare nuovi prodotti 
con l'US ed i mercati 
giapponesi come 
traguardo 
- migliorare la qualità dei 
servizi 
- etc. Obiettivi Intermedi 
- aumentare la 
concorrenza 
dell'industria turistica 
europea Obiettivi Definitivi 
- creare più lavori e 
crescita nell'industria 
turistica europea 
Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
£? \ 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 4|k 
RELAZIONE FINALE fP 
PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO 
30 II Piano sembra essere stato messo insieme dal basso verso l'alto, cioè, cominciando con singole 
misure, tentando, quindi, di aggregarle alle vaste aree politiche e collegandole solo implicitamente agli 
obiettivi definitivi. 
31 L'approccio adottato in questa sede, come prova di coerenza e totalità del programma, è stato quello 
di analizzare il programma dall'alto verso il basso e di cercare di capire, ad ogni livello della gerarchia 
di obiettivi, se: 
(1) gli elementi ad ogni livello, fossero consistenti l'uno con l'altro, (consistenza orizzontale) 
(2) gli elementi del livello successivo inferiore della gerarchia, contribuissero agli elementi del livello 
superiore, (consistenza verticale) 
(3) gli elementi del livello successivo fossero i più efficaci nella realizzazione degli obiettivi o se 
esistessero eventuali opzioni più efficaci, (totalità) 
32 Questa sezione non prende esplicitamente in considerazione la coerenza con altri obiettivi comunitari. 
La DG XXIIl deve spiegare dettagliatamente questi legami perché: 
a altre politiche contribuiscono all'obiettivo di favorire il turismo 
b la politica del turismo può contribuire agli obiettivi politici in altri settori 
e e la politica di altri settori può limitare la politica del turismo. 
2.2 - Obiettivi 
33 La figura 2.1 mostra un esempio logico che spiega i legami fra misure, obiettivi intermedi ed obiettivi 
definitivi (gli obiettivi immediati sono stati tralasciati per motivi di chiarezza) nell'ambito del Piano e 
delle 11 aree di politica (gruppi di misure). 
34 Gli obiettivi definitivi della politica del turismo comunitario sembrano essere: 
a promuovere la crescita economica e la creazione di posti di lavoro 
b promuovere la coesione economica e sociale 
e promuovere una "cittadinanza europea" 
35 II programma, tuttavia, può essere capito soltanto in relazione ad altri obiettivi, che sono espliciti nella 
documentazione, ma che riguardano altre aree di politica, in particolare la protezione e la promozione 
del patrimonio naturale e culturale nonché la protezione degli interessi dei consumatori. 
36 Si potrebbe creare tensione fra questi due gruppi di obiettivi ad alto livello (ad esempio, fra la 
promozione della crescita e la protezione dell'ambiente). 
37 Non è chiaro come alcune delle 11 "aree di politica" identificate nell'Allegato alla Decisione del 
Consiglio contribuiscano ai suddetti obiettivi ad alto livello, il che implica che esistono altri scopi 
impliciti, ma non dichiarati: ad esempio, H turismo sociale (8) che, considerato unicamente come uno 
strumento per raggiungere gli obiettivi a livello più alto, deve essere classificato ad un livello di priorità 
bassissimo, sebbene possa rivelarsi utile come sostegno ad alcuni altri (non dichiarati) scopi sociali. 
38 Gli obiettivi come quello di promuovere la concorrenza e di offrire sostegno alle piccole e medie 
imprese, dichiarati nella decisione del Consiglio, non sembrano essere distintamente assistiti da 
misure o politiche specifiche. 
Relazione Finale - V2.0 
8 Original Text in English 
AI 
Measures 
To ensure that the 
environment is more fully 
taken into account in the 
development of tourism 
To highlight the importance of 
the cultural heritage for 
tourism and to promote a 
greater knowledge of the 
culture, traditions and ways of 
life of Europeans Figure 2.1 - Programme Model of the Plan 
Intermediate objectives Ultimate objectives 
To protect and promote 
the natural and cultural 
heritage 
? Tension 
To make Europe a more 
attractive destination for 
tourists from distant countries 
To promote a better seasonal 
distribution of tourism 
To provide support 
for increased 
professionalism 
To develop tourist activities 
in a rural environment 
To facilitate access to 
tourism by groups who have 
difficulty in taking holidays 
To promote 
youth tourism 
To help tourists as 
consumers 
To improve knowledge of 
the tourist industry 
To promote 
transnational initiatives To promote the 
diversification of 
tourist activity 
\ To improve the quality and 
competitiveness of the 
Community's tourism 
services on offer To generate income 
and employment 
To promote the 
development of the 
tourist industry 
To expand the demand 
for the Community's 
y! tourism services 
To allow people of all kinds to 
gain a better knowledge of 
Europe's cultural roots and of 
the cultures and ways of life in 
the Member States 
To improve the quality of 
decision making at 
Community, Member State, 
local and private level 
©^ To ensure greater 
consistency of 
Community measures 
To preserve free 
competition To contribute to 
economic and sodai 
cohesion 
To foster "European 
Citizenship" 
To protect consumers 
Indirect impact -
feedback via other 
measures 
To promote small 
and medium sized 
enterprises 
WSx V 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO 0 
39 Altre politiche hanno senso soltanto con l'aggiunta di altri obiettivi intermedi, ad esempio, quella di 
"migliorare la conoscenza dell'industria turistica" richiede un obiettivo intermedio come quello di 
"migliorare la qualità del processo decisionale della Comunità, degli Stati membri e a livello locale e 
privato" (vedere il numero 2.1). 
40 L'area politica delle "Misure Transnazionali", istituita allo scopo di promuovere iniziative per lo sviluppo 
turistico transnazionale, dal momento che non è un obiettivo ma un meccanismo, si adatta molto 
difficilmente ad un quadro logico. 
2.3 - Aree di Politica 
41 II termine "area di politica" è usato in questa sede in riferimento agli 11 gruppi di misure identificate 
nell'Allegato alla Decisione del Consiglio del 1992. 
42 Esiste confusione fra fini e mezzi: le 11 aree di politica sono una mescolanza di obiettivi o fini, come, 
ad esempio, "(per incentivare) lo scaglionamento delle vacanze" (2) e tipi di misure o mezzi, come, ad 
esempio, "misure tansnazionali" e "promozione presso i paesi terzi". 
43 Alcune delle 11 aree di politica associano due aree, alquanto distinte, che sarebbe preferibile 
considerare separatamente, ad esempio: 
(1 ) La politica del "Miglioramento dell'informazione relativa all'industria del turismo" e quella di "assicurare 
maggior consistenza nelle misure comunitarie" (1); sebbene entrambe le politiche siano di per sé 
importanti, nessuna delle due condurrà necessariamente all'altra, né le misure che contribuiscono al 
conseguimento di una, contribuiranno necessariamente al conseguimento dell'altra. 
(2) La politica delle "misure transnazionali" sembra duplicare altre politiche ed i suoi scopi non sono chiari. 
Si tratta di una tattica piuttosto che di un obiettivo politico. 
44 Esiste un certo grado di confusione fra certe aree di politica. Ad esempio, il "sostegno allo scambio di 
esperienze nel settore delle tecniche di gestione dei visitatori", incluso nella politica del "turismo 
culturale" (5.b) dovrebbe essere incluso nella politica del "turismo ambientale" (6). 
45 Alcune delle politiche sembrano essere espresse in modo alquanto ambiguo e parziale, il che 
comporta un'evidente incompletezza delle misure di sostegno (che potrebbero riflettere le aree di 
competenza e di sussidiarietà della Comunità), ad esempio: 
(1 ) La politica di "valorizzare il patrimonio culturale a fini turistici e promuovere una migliore conoscenza 
delle culture, delle tradizioni e delle abitudini di vita degli europei" (5); essa viene espressa più in 
termini di consapevolezza che non di sostanza (una politica di sostanza potrebbe essere, ad esempio, 
"salvaguardare il patrimonio culturale nell'interesse del settore turistico") e di conseguenza si omettono 
misure di notevole importanza, come le azioni concepite per proteggere monumenti antichi. 
(2) Ciò contrasta con la politica 6 (Turismo Ambientale) dove viene adottato un approccio molto più diretto 
a favore della protezione ambientale, che ha come risultato una gamma di misure molto più coerenti. 
2.4 - Misure 
46 Le misure (studi, progetti ed altre azioni) identificate nell'Allegato alla Decisione del Consiglio del 1992, 
sono in rapporto logico con le 11 aree di politica. Esistono, tuttavia, alcune eccezioni che verrano 
Relazione Finale - V2.0 
9 Original Text in English 
ilk 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO 4» 
spiegate dettagliatamente di seguito. 
47 Non è chiaro come alcune misure possano contribuire agli obiettivi di politica dichiarati, ad esempio, 
"l'avvio della cooperazione turistica con l'Europa centrale e orientale ed il Magreb" (3 e): come 
potrebbe questa misura contribuire a promuovere il settore turistico comunitario? 
48 Alcune misure sono confuse, ad esempio: 
(1) la politica di "(incentivare gli interessi dei) turisti come consumatori" (4) è una politica da realizzare 
tramite misure atte a migliorare l'informazione e la protezione dei turisti; in settori come i sistemi di 
classificazione esistenti, la segnaletica, la multiproprietà, la prenotazione in eccesso e le procedure di 
ricorso". Non risulta chiaro se l'intenzione sia semplicemente di informare i turisti dei propri diritti o di 
rafforzare questi diritti. Tali domande sono di genere alquanto diverso e dovrebbero essere 
considerate distintamente. 
(2) la "consultazione dei periti del turismo nella Comunità" (1 .a); consultazione riguardo a cosa e con 
quale scopo? Perchè dovrebbe essere effettuata indipendentemente sia dallo sviluppo di statistiche 
(1 .a) che da studi e strategie (1 .b)? 
(3) l'obiettivo di "rendere più attraente l'Europa come destinazione turistica sui mercati dei paesi più 
distanti" (area di politica 11) implica un'azione concepita per cambiare il prodotto stesso del turismo. 
Tuttavia, le misure proposte sembrano essere confinate alla promozione, cioè, a migliorare la 
conoscenza del prodotto nei paesi terzi. In realtà, se lo scopo fosse "di dare avvio ad un aumento di 
visitatori provenienti da paesi terzi" esisterebbe allora una gamma molto più vasta di eventuali misure, 
come mostrato nel numero 2.2, che rappresenta un esempio del modo in cui sarebbe possibile 
effettuare un'analisi di un'area di politica; le misure sono puramente illustrative. 
Tabella 2.2: Esempio di Quadro Logico di Basso Livello (Gerarchia degli Obiettivi) Riguardante l'Area di Politica 11 
Misure Objettivj 
Immediati Objettivi 
Intermedi 
• ^KitWfâtont' ìWd3^ 
mmsgmtômmm #$|0M? 
49 Alcune politiche sembrano prive di sostegno in termini di misure specifiche, cioè, non formano un insieme 
sufficientemente completo per poter contribuire in maniera significativa al conseguimento della politica, 
ad esempio: 
10 Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
is 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO Jlk 
RELAZIONE FINALE W 
PARAGRAFO 2 - MODELLO DI PROGRAMMAZIONE DEL PIANO 
(1) "l'ampliamento della consistenza delle misure comunitarie" (parte della politica 1) sembra godere 
unicamente del sostegno della misura di "preparazione di strategie atte a procedere di pari passo con la 
domanda" (altre misure sotto questo titolo offrono sostegno ad - altri aspetti della politica 1); quello che 
dovrebbe essere uno scopo principale, non appare particolarmente importante. 
(2) "turismo giovanile": le due misure indicate sono di gran lunga più specifiche di quelle in altre aree di 
politica; potrebbero essere più efficaci, ma non esistono altre eventuali misure? 
2.5 - Strategie e Strumenti 
50 Sarebbe possibile raggruppare le azioni a seconda delle strategie di base: 
a creazione di misure specifiche, complementari a quelle prese a livello nazionale 
b coordinamento di misure adottate dai dipartimenti della Commissione che hanno effetto sul 
turismo e realizzazione di una migliore integrazione del turismo nelle varie politiche comunitarie, 
e promozione dello sviluppo di misure transnazionali 
d realizzazione di una stretta cooperazione fra tutti gli enti pubblici e privati del settore. 
51 Allo stesso modo, vengono utilizzati due tipi di strumenti principali - uno strumento di politica consiste in 
un meccanismo scelto allo scopo di raggiungere un obiettivo: sostegno legislativo e finanziario. In futuri 
programmi, la Commissione dovrebbe effettuare un'analisi circa la completezza del programma per 
ognuna delle aree di politica ed una valutazione delle strategie adatte. 
52 Più in generale, la Commissione dovrebbe preparare un modello di programma delle azioni a favore del 
turismo, concentrandosi su un numero ridotto di aree di politica e collegando in modo sistematico gli 
elementi del modello, cioè, strumenti, misure, obiettivi immediati, obiettivi intermedi ed obiettivi definitivi. 
53 Dovrebbero essere stabiliti dei risultati e delle misure di prestazione oppure indicatori ed obiettivi (cioè, 
obiettivi quantificati da raggiungere entro una data specificata). Essi dovrebbero essere intrinseci 
all'intero processo amministrativo, ivi compresi programmazione, controlli, valutazione e responsabilità 
pubblica. Esempi di indicatori sono: aumento della percentuale del numero di visitatori provenienti dai 
paesi terzi; numero di progetti pilota diretti a prodotti transnazionali con garanzia di profitto nel settore 
commerciale; valutazione della quota di mercato della CE nel settore del turismo mondiale. 
Relazione Finale - V2.0 
11 Original Text in English 
Li 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI m 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI 
3.1 - Metodologia 
54 Dove possibile, il nostro approccio ha adottato cinque misure: 
a raggruppamento delle pratiche da esaminare a seconda del funzionario(i) della CE responsabile, 
b breve introduzione da parte dei funzionari riguardo alle azioni, 
e valutazione delle azioni da parte di consulenti secondo i criteri concordati, 
d discussione della valutazione con il relativo funzionario(i) della CE 
e ed in seguito finalizzazione dei risultati delle valutazioni 
55 Complessivamente, abbiamo esaminato 90 pratiche, 53 azioni del 1993 e 37 azioni del 1994. Abbiamo, 
inoltre, esaminato gli studi ed i progetti selezionati nel 1995, tuttavia, dal momento che queste azioni sono 
appena all'inizio, il nostro esame si è limitato ai termini di riferimento ed alle proposte dei contraenti. 
56 Abbiamo, inoltre,.portato a termine dieci studi analitici, di cui tre costituivano delle casistiche "tematiche". 
57 Tutte le azioni sono state esaminate. Tuttavia, non è risultato pratico effettuare una valutazione per ogni 
area di politica specificata nel Piano perché un certo numero di gruppi di misure (Scaglionamento delle 
Vacanze, Turisti come Consumatori, Turismo Rurale e Turismo Giovanile) prevedono soltanto un 
bassissimo numero di azioni. Questi quattro gruppi rappresentavano soltanto il 3,2% dell'importo totale 
speso per il Piano. In questa relazione, ci concentriamo su altre aree di politica, tuttavia, se necessario, 
faremo riferimento alle azioni specifiche previste da questi gruppi di misure. 
3.2 - Punteggi Complessivi 
58 Le tabelle da 3.1 a 3.3 danno un riassunto dei risultati principali dei progetti e degli studi finanziati nel 
1993 e nel 1994. Onde evitare un'erronea interpretazione di questi risultati, è importante sottolineare il 
fatto che il punteggio globale attribuito ad ogni azione si basa su un gran numero di criteri (vedere 
l'Appendice III). In particolare, vengono presi in considerazione sia il fondamento logico del progetto (ad 
esempio, quale è lo scopo del progetto?) che la sua efficacia (conseguimento degli obiettivi 
programmati). Quindi questo punteggio non esprime esclusivamente un giudizio sul contraente. 
59 Un punteggio pari a 5 vuol dire "ottimo". Un punteggio pari a 3 vuol dire "medio" ed un punteggio minore 
significa " mediocre" o "molto mediocre". Abbiamo classificato un'azione soddisfacente - che, per dirla 
con una metafora, sarebbe stata promossa, ma senza lode - come "media" (3). Il termine "media", 
dunque, non deve essere confuso con uno strumento aritmetico. In quel senso, sarebbe ideale 
aspettarsi che la maggior parte delle azioni ottengano un punteggio superiore a 3. 
60 Questa valutazione tecnica, sebbene espressa per convenienza in termini quantitativi, è soggettiva. I 
criteri secondo i quali vengono giudicate le azioni, sono misti e le azioni stesse sono state portate a 
termine di recente, così che il loro impatto a lungo termine resta incerto. Va notato che non consideriamo i 
criteri utilizzati aggiuntivi a quelli specificati nell'Articolo 4 della Decisione del Consiglio, ma piuttosto come 
parte integrale del Piano ed implicati (in virtù di qualsiasi valutazione razionale) nella maggior parte dei 
progetti stessi. Ad esempio, come può un qualunque progetto che implichi la creazione di un database 
essere efficace rispetto al proprio costo (Articolo 4), se non esiste un meccanismo incorporato per 
aggiornare le informazioni, che, per definizione, saranno presto obsolete? 
61 Nel 1993, i punteggi medi sono stati 2,9 per una valutazione complessiva e 2,7 per efficacia rispetto al 
costo. Nel 1994, entrambi i punteggi sono aumentati rispettivamente a 3,4 e 3,0. In altre parole, la 
qualità globale dei progetti è notevolmente migliorata nel 1994 (riflettendo un miglioramento nelle 
procedure di selezione) ed è migliorata anche l'efficacia rispetto al costo. Il numero complessivo di 
Relazione Finale - V2.0 
12 Original Text in English \T 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI 0 
azioni giudicato buono o ottimo è aumentato dal 34% al 44%. 
Tabella 3.1 - Valutazione Tecnica Globale delle Azioni del 1993 e del 1994. Analisi per Anno (percentuale del 
totale) 
1993 
(53 azioni revisionate) 
1994 
(37 azioni revisionate) Povera o 
molto povera 
36% 
8% Media 
25% 
45% Buona 
19% 
30% Ottima 
15% 
14% Non 
pertinente o 
impossibile* 
5% 
2% 
* In un piccolo numero di casi, non è stato possibile offrire una valutazione attendibile/efficace, date le informazioni a disposizione. 
62 Nel Paragrafo 3.4 discutiamo i fattori principali fornendo una spiegazione delle variazioni mostrate nella 
Tabella 3.1. La Tabella 3.2 offre un'analisi tramite l'area di politica. Dimostra che le misure del gruppo 
intitolato "migliorare la conoscenza dell'industria turistica" hanno prodotto, in media, un rendimento 
migliore degli altri gruppi di misure. Nel 1994, le azioni intraprese nel campo del turismo culturale sono 
state, in media, di buona qualità. 
Tabella 3.2 - Valutazione Tecnica Globale delle Azioni del 1! 
1993 
Valutazione 
globale 
Efficacia di costo 
Numero di azioni 
1994 
Valutazione 
globale 
Efficacia di costo 
Numero di azioni Gruppo 1** 
3.3 
3.3 
9 
Gruppo 1 
3.8 
3.0 
6 Gruppi 2 
&4 
Nessuna 
azione 
finanziata 
Gruppi 2 
&4 
3.0 
2.0 
3 Gruppo 3 
2,9 
2,6 
17 
Gruppo 3 
Solo due 
azioni )93ede!199 
Gruppo 5 
2,8 
2.6 
18 
Gruppo 5 
3.5 
3.3 
12 4. Analisi a 
Gruppi de 
6 a 11 
2.7 
2.6 
9 
Gruppi 6, 
9e11 
4.3 
4.5 
4 seconda del 1 
Gruppo 10 
Solo due 
azioni 
incluse nei 
gruppi da 6 
a11 
Gruppe 10 
2.7 
2,2 
10 ripo di Azione 
Tutte le 
azioni 
2,9 
2.7 
53 
Tutte le 
azioni 
3.4 
3.0 
37 
* Non sono riportati punteggi su gruppi di misure con meno di tre azioni. 
** 1 = Migliorare la conoscenza; 2 = Scaglionamento delle vacanze; 3 = Transnazionale; 4 = Turisti come consumatori; 
5 = Turismo culturale; 6 = Turismo ambientale; 7 = Turismo rurale; 8 = Turismo sodale; 9 = Turismo giovanile; 10 = Formazione; 
11 = Promozione. Il Gruppo 3 è un gruppo composto di misure; le azioni "transnazionali" hanno ricevuto in media un punteggio più 
alto degli altri due tipi di azione: "tecnologia" e "cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale". 
63 La Tabella 3.3 offre un'analisi tramite valori, espressi in Ecu. La tabella indica che nel 1993 esisteva una 
proporzione molto più vasta di piccole azioni (38% contro il 19% del 1994 ed il 23% del 1995); indica, 
inoltre, che nel 1994 e nel 1995, azioni più grandi (al di sopra di 100000 ECU) rappresentavano all'incirca 
una metà del totale; infine, che nel 1993, progetti più piccoli hanno ottenuto migliori risultati e si sono 
rivelati più efficaci rispetto al loro costo. Tuttavia, il rapporto negativo tra misura ed efficacia (rispetto al 
costo) è meno evidente nel 1994. 
13 Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English kl 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI • 
Tabella 3.3 - Valutazione Tecnica Globale delle Azion 
1993 
Numero di azioni 
Percentuale del totale esaminato 
Valutazione Globale 
Efficacia Rispetto al Costo 
Valore medio: 121144 
1994 
Numero di azioni 
Percentuale del totale esaminato 
Valutazione Globale 
Efficacia Rispetto al Costo 
Valore medio: 117030 
1995 
Numero di azioni 
Percentuale del totale 
Valore medio: 127015 i del 1993 e del 1994. Analisi Tramite Valori (ECU) 
fino a 
50000 
21 
38% 
3,5 
3,9 
7 
19% 
3,9 
4,1 
16 
23% da 50001 
a 100000 
11 
20% 
2,9 
1,9 
12 
32% 
3,3 
2,8 
17 
25% da 100001 
a 400000 
21 
38% 
2,2 
1,7 
18 
49% 
3,3 
2.6 
33 
48% al di sopra 
di 400000 
2 
4% 
O 
3 
4% 
64 3.3 - Casistiche 
Le tabelle 3.4 (parti A e B) presentano un riassunto dei principali risultati delle casistiche eseguite. 
14 Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English U1 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI ti 
Tabella 3.4 - Riassunto dei Risultati delle casistiche (Parte A) 
Descrizione del Valutazione 
Progetto 
Progetto europeo a Punti Forti - Partecipazione significativa delle comunità locali; progetti pilota di successo; materiale 
favore della nuovo per i corsi (interamente fatto su misura) preparato in vista di un'eventuale divulgazione; 
Formazione di indicatori di successo atti a segnalare gli obiettiviraggiunti (numero di partecipanti, valutazione dei 
Operatori nel settore soci universitari, reazione dei partecipanti); sito visitato dalla DG XXIIl; buona copertura pubblicitaria 
del Turismo in in Bulgaria. 
Bulgaria e Slovacchia 
Punti Deboli - Carattere innovatore limitato; progetto rinviato a causa di lentezza nella risposta da 
parte della DG XXIIl; il progetto è attuato in isolamento; mancanza di continuità, mancanza di 
schema strategico; mancanza della presenza locale di una delegazione dell'UE; progetto costoso. 
Punti da Potenziare - Necessità di prendere in considerazione le esigenze degli apprendisti; l'uso di 
"traduzione consecutiva" (invece di traduzione simultanea) è stato un successo; necessità di una 
valutazione dell'impatto a posteriori; ogni azione futura deve essere coordinata insieme al PHARE 
(DG); uso di esperti locali di PR per una maggiore visibilità. 
Premio Turistico e Punti Forti - Progetto importante con alta visibilità ed effetti secondari potenzialmente ampi; 
Ambientale nell'insieme, buona organizzazione; buona cooperazione con gli esperti del settore; se ripetuto e 
migliorato, potrebbe elevare il profilo della DG XXIIl; l'uso degli Euro Centri d'informazione è stato un 
successo; ottimo logo; buona contribuzione da parte dell'agenzia di PR. 
Punti Deboli - Difficoltà di cooperazione fra i principali contraenti e la DG XXIIl; mancanza di 
esperienza da parte dei principali contraenti; lentezza nello sviluppo di concetti e strategie; scarsa 
mobilizzazione di Stati membri ("Gruppi Guida"), in alcuni casi; punti deboli nella selezione dei 
progetti (principalmente causata da problemi di lingua); miscuglio di considerazioni politiche e 
geografiche; le proposte/contratti non specificavano le procedure/disposizioni per continuità e 
controllo. 
Punti da Potenziare - Per una massima visibilità, è necessario del personale che dia prova di 
impegno in ogni paese partecipante; suggerimenti per la modifica del formato del "Festival di 
Cannes" a favore di uno con numerosi premi; buona idea la pubblicazione di un Notiziario; da 
prendere in considerazione la traduzione di tutte le applicazioni a numero ristretto in una lingua 
comune; necessità di migliorare l'inventario usato per la selezione e la valutazione; maggiore 
sinergia con altri progetti del campo; sono necessari periodi più lunghi per la preparazione delle 
applicazioni; necessaria una maggiore partecipazione di esperti; dovrebbe diventare un punto 
focale delle attività della DG XXIIl. 
Promozione Punti Forti - Buoni il logo e la didascalia; usati consulenti altamente qualificati; buona idea l'utilizzo 
dell'Europa come di argomenti a favore della promozione dell'Europa come destinazione per evitare di urtare la 
Destinazione Turistica sensibilità nazionale, 
per i Turisti provenienti 
dai Mercati dei Paesi Punti Deboli - Ampiamente considerato dall'industria turistica come spreco di tempo e denaro; 
più Distanti mancanza di sponsorizzazione; il logo e la didascalia sono adatti à tutti i mercati? Conflitto con 
l'ETC. 
Punti da Potenziare - "Pilota" sprecato per mancanza di continuità; necessità di una visione a lungo 
termine e di risorse adeguate perché una promozione renda buoni risultati; la promozione 
dell'Europa come destinazione è una sfida; necessità di usare reti di diffusione esistenti e di 
coinvolgere più direttamente gli ENT; una campagna senza finanziatori non ha senso. 
15 Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
qo 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI W 
Descrizione del Valutazione 
Progetto 
ETI - Informazioni e Punti Forti - Buona struttura di società e rete di diffusione internazionale; la standardizzazione di 
Prenotazioni nel informazioni turistiche locali esistenti può essere un fattore chiave nell'incoraggiare l'uso della 
Settore del Turismo tecnologia da parte dei turisti; visione di una rete di diffusione a livello europeo che fornisca ai turisti 
Europeo informazioni standardizzate; legame con altre iniziative tipo l'EDITIN. 
Punti Deboli - Carattere innovatore della soluzione tecnica obsoleto a causa dello sviluppo 
dell'lnternet (anche se si riconosce il fatto che l'Internet sia diventata un'alternativa realizzabile 
soltanto di recente); incertezza per quanto riguarda sostenibilità e continuità, ma una riunione di 
membri è in programma per marzo 1996; non ottenuti tutti i rendimenti promessi nella proposta (ad 
esempio, 60 sbocchi); molto limitata la partecipazione di due soci. 
Punti da Potenziare - Studi pilota tecnici velocemente divenuti obsoleti; questo problema è stato 
aggravato da ritardi nella realizzazione e quindi la necessità di un finanziamento da parte della DG 
XXIIl non è chiara, a meno che gli obiettivi non siano di stabilire reti di diffusione e di sensibilizzare il 
pubblico; necessità di collegamenti stretti con altri programmi del settore (ad esempio, TIM); il 
progetto ha sottolineato il ruolo della DG XXIIl come coordinatore globale; facilitatore di un progetto 
transregionale. 
Avviare una Strategia Punti Forti - base solida perché rivolta ad un problema chiave, cioè, la disoccupazione giovanile; 
di Formazione per sviluppate numerose idee/concetti interessanti e soluzioni innovatrici; l'impatto a lungo termine 
Dipendenti ed potrebbe essere elevato; buona continuità e forte sostegno locale in Danimarca. 
Istruttori nell'ambito 
del Settore del Punti Deboli - Proposta di natura molto vaga Ho scopo è di sviluppare un concetto"); descrizione 
Turismo nelle Regioni dei rendimenti non chiara; non tanto un progetto pilota, ma, piuttosto, una ricerca preliminare ed 
d'Acqua Fredda del una creazione di reti di diffusione; continuità incerta nel Regno Unito, Olanda e Danimarca a causa 
Mare del Nord di un debole sostegno locale, come dimostrato da una limitata rappresentanza alla conferenza in 
Danimarca; società più in fase di ricerca e dibattito intellettuale, che non operatrice capace di 
disegnare e guidare schemi; progetto costoso dal momento che i risultati sono principalmente locali 
ed incerti in altri paesi. 
Punti da Potenziare - La DG XXIIl, di fatto, ha finanziato lo sviluppo di una rete di soci tenuta unita 
più dall'affinità dei problemi a cui si rivolge, che non da un progetto operativo comune; per quanto 
utili possano essersi rivelati, erano questi i ruoli del Piano e della DG XXIIl? 
Il Programma delle Punti Forti - Idea fondamentale innovatrice, sviluppata nel giro di dieci anni in un buon prodotto, che 
"Città delle Arti in gode del sostegno di un'ampia rete di città; soci della rete comprendono sia città famose che meno 
Europa" note che potrebbero trarre vantaggio dal collegamento con le città culturali affermate; buona 
distribuzione e marketing; legami con operatori chiave (agenzie di viaggio, operatori turistici); 
amministrazione del progetto notevole e realizzazione efficace. 
Punti Deboli - La proposta si concentra più sui mezzi che non sugli obiettivi; un numero di città 
chiave ed istituzioni culturali importanti non fanno ancora (a non più) parte della rete; i vantaggi 
derivati alle piccole città sono ancora incerti; il successo dipende in parte dall'abilità delle città di 
creare prenotazioni. 
Punti da Potenziare - Il 1996 sarà un anno importante per il futuro del progetto che deve ora 
dimostrare il suo potenziale commerciale, ad esempio, creare prenotazioni; il livello di sviluppo di 
una rete di uffici del turismo varia ampiamente da una città/paese all'altra, quindi è necessario 
potenziare le strutture in certe città/paesi; il mercato degli USA deve venire coperto allo scopo di 
creare effetti addizionali, non diversioni; agenzie di viaggi ed operatori turistici devono essere 
convinti del potenziale commerciale del progetto; necessità di un'attrazione chiave. 
16 Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
Ç7 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI w 
Descrizione del 
Progetto Valutazione 
Gestione del 
Rendimento delle 
Piccole e Medie 
Imprese nel Settore 
del Turismo Punti Forti - Relazione finale di ottima qualità con un buon riassunto per la divulgazione dei risultati 
principali; potente concetto di gestione del rendimento. 
Punti Deboli - Costo elevato, particolarmente perchè non è chiaro se il concetto sia interessante per 
le piccole e medie imprese. 
Punti da Potenziare - La scarsa importanza del progetto per le piccole e medie imprese avrebbe 
dovuto essere stata anticipata (ad esempio, tramite consultazioni con esperti del settore); lo studio 
non avrebbe mai dovuto essere ridefinito per andare incontro alle esigenze dei piccoli alberghi, in 
particolare, poiché molti di essi non sono provvisti di un sistema di prenotazione computerizzato o 
capacità di prenotazione in linea. 
3.4 - Valutazione Generale 
Progetti e Studi Portati a Termine nel 1993 e 1994 
65 La qualità dei progetti e studi portati a termine varia, nell'insieme, da mediocre a media (il 24% delle 
azioni, 22 in totale, esaminate nel 1993 e nel 1994 sono molto mediocri) mentre il 14% (13 in totale) dei 
progetti completati sono stati giudicati ottimi. Si è notato, tuttavia, un sensibile miglioramento nel 1994. 
66 Nella maggior parte dei casi, l'impatto dell'azione è stato limitato in termini di spazio, portata e tempo. 
Sono stati assunti numerosi obblighi finanziari (un totale di 59 nel 1993,58 nel 1994 e 74 nel 1995), a 
nostro avviso, troppi, rispetto alle risorse dell'Unità Turistica, per poterli definire e controllare 
adeguatamente. La maggior parte delle azioni ha avuto un valore troppo limitato per poter avere un 
impatto significativo, sebbene un certo numero di piccole azioni di successo si siano rivelate molto 
efficaci rispetto al loro costo. Il valore medio delle azioni valutato è stato di 121144 ECU nel 1993,117030 
ECU nel 1994 e 127015 ECU nel 1995 (vedere la tabella 3.3, sopra). 
67 La maggior parte delle azioni può venire classificata in due gruppi. Da una parte, si trovano azioni che 
adempiono ad obiettivi politici; tali azioni promuovono concetti e reti a livello "Europeo" e sono di profilo 
abbastanza alto e degne di pubblicità; dall'altra, si trovano azioni di interesse commerciale, con 
sostenibilità incorporata. Questi due gruppi possono, a volte, coincidere, in casi come il progetto 
"Ritorno alle Origini", un progetto del 1993 eseguito dall'Università di Oldenburg. 
68 La promozione di reti di diffusione "transnazionali" non è, a nostro avviso, un obiettivo, ma un mezzo per 
raggiungere un obiettivo. L'Articolo 4 della Decisione del Consiglio, prevede che siano introdotte misure 
efficaci rispetto al loro costo. Il problema a questo riguardo è che gli obiettivi politici come, ad esempio, 
la promozione di reti di diffusione transnazionali, potrebbero essere raggiunti in modo migliore e con 
maggior efficacia rispetto al costo tramite altri mezzi e non richiedono la copertura o giustificazione di un 
progetto pilota, che è, soltanto in alcuni casi, veramente innovatore. Azioni alternative, che avrebbero 
potuto essere prese in considerazione, per promuovere concetti e reti di diffusione europei, 
comprendono: uno "spettacolo" che faccia il giro di tutti i paesi europei per offrire una rappresentazione 
d'alta classe riguardo a questioni europee e sfide al settore e che includa un'agenda europea; l'impiego di 
una agenzia di pubbliche relazioni con termini di riferimento accurati e bilancio; la cooperazione con i 
fornitori d'informazioni esistenti da una parte all'altra dell'Europa, per creare un database europeo; il lancio 
di un Notiziario ecc.. 
69 Studi 
È stato finanziato un certo numero di studi per esaminare le questioni di maggior importanza per il settore 
del turismo. Tali studi sono stati, in linea di massima, eseguiti con cura, anche se la scelta di argomenti 
17 Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
5^ 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 4]à 
RELAZIONE FINALE fP 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI 
(ad esempio, turismo giovanile, attività commerciali e conferenze e gestione del rendimento) non 
sembravano basarsi su un'analisi attenta delle esigenze del settore, che prendesse in considerazione le 
informazioni esistenti disponibili. Vero è che gli argomenti degli studi sono stati proposti e/o approvati dal 
Comitato di Gestione; ciononostante, riteniamo che sia necessario un periodo di tempo più lungo per 
definire con precisione gli studi da finanziare, prendendo in considerazione gli studi esistenti, programmi 
di ricerche correnti e le esigenze dell'industria turistica. 
70 Ad esempio, l'utilità dello studio che riguarda conferenze ed attività commerciali è limitata dal fatto che 
tale area sia già oggetto di accurate ricerche. Esempi di studi recenti sono: il sondaggio del 1990 "Viaggi 
Europei Incentivati" di Touche Ross; lo studio del 1994 eseguito dall'Unità d'Informazione Economica -
EIU sul tema delle "Conferenze Europee ed il Mercato degli Incontri"; una pubblicazione del 1993 della 
Maison de France sul "Turismo da Congresso". 
71 Un altro esempio è dato dallo studio della gestione dei rendimenti (una delle nostre casistiche), che 
costituisce anche un esempio di uno studio ben eseguito. Tuttavia, l'importanza di questo concetto per 
le piccole e medie imprese è limitata. Lo studio è centrato sull'uso dei sistemi di computer, ma la 
maggior parte delle imprese sono piccole e non applicano tali sistemi alle prenotazioni. Allo stesso 
tempo, esse utilizzano già (in misura più o meno larga) la gestione del rendimento per cui, ad esempio, 
un cliente può "negoziare" uno sconto sulla stanza in periodo di bassa stagione. La maggior parte degli 
alberghi ed altre imprese di alloggio sono indipendenti ed hanno un numero alquanto limitato di stanze. 
Essi non posseggono una strategia di marketing, ivi compreso l'accesso ai sistemi di prenotazione 
computerizzati. Esistono modi per aiutarli, ad esempio, promuovendo pratiche commerciali collettive 
come lo schema "Gîtes de France" in Francia. 
72 Un certo numero di progetti e studi ha come obiettivo la preparazione di liste di riferimento di potenziale 
interesse per il settore, ad esempio, di persone ed organizzazioni, un Dizionario dei Sinonimi di termini 
turistici ed un database contenente dati sulle possibilità di lavoro per gli studenti. Tutti questi progetti 
hanno sofferto dell'assenza di sostenibilità post-progetto, che è essenziale quando le informazioni 
richiedono un frequente (e talvolta costoso) aggiornamento. Alcuni di questi progetti e studi hanno fatto 
concorrenza a prodotti esistenti e disponibili sul mercato. Questi studi hanno avuto vita breve e si sono 
rivelati, nella maggior parte dei casi, inutili. 
73 Guide per rendere l'Europa accessibile ai turisti portatori di handicap (una per i portatori di handicap e una 
per l'industria turistica) nonché lo studio "Persone Anziane e Mobilita" sono esempi di studi eccellenti, 
efficaci rispetto al loro costo, emersi dal Piano. Le guide per i non vedenti sono ulteriori esempi del 
contributo del Piano ai turisti portatori di handicap. 
Turismo Culturale 
74 La maggior parte delle componenti culturali del Piano si concentra sull'elaborazione di itinerari 
transnazionali e reti di diffusione che si basano su una gamma di temi. Si è trattato, nella maggior parte 
dei casi, di pratiche di costo relativamente basso, che hanno prodotto risultati interessanti. Allo stesso 
tempo, la sostenibilità e l'impatto sulla domanda turistica sono probabilmente limitati ed i principali 
vantaggi a lungo termine potrebbero sorgere dal rafforzamento di collegamenti fra regioni. Se non si 
intende assicurare un beneficio economico elevato, allora è necessario metterlo in chiaro e le azioni 
devono essere giudicate su quelle basi. Tuttavia, resta la necessità che le azioni siano efficaci rispetto al 
loro costo. 
75 Se il risultato principale delle azioni è dato dal rafforzamento dei collegamenti, allora esso può essere 
ottenuto in altri modi più efficaci rispetto al loro costo, ad esempio, organizzando conferenze. Per quanto 
interessante, l'elaborazione di itinerari e percorsi, non è di per sé sufficiente a giustificare il finanziamento 
di un progetto. Ad esempio, l'itinerario che collega Wexford in Irlanda a Dover in Inghilterra, Francia, 
Portogallo e Spagna avrà probabilmente un'utilità molto limitata, a parte quella di permettere un contatto 
Relazione Finale - V2.0 
18 Original Text in English 
Sì 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI • 
tra popoli diversi. Tuttavia, il progetto si è rivelato particolarmente costoso. 
76 Se prendiamo in considerazione la sostenibilità post-progetto come misura di successo, allora il progetto 
"Ritorno alle Origini" (inizialmente finanziato nel 1993 con una proroga nel 1994) è degno di nota. Ha dato 
origine ad un grande impulso commerciale, indice di sostenibilità a lungo termine. Anche il progetto 
"Città delle Arti in Europa" (che appare nelle nostre casistiche) potrebbe dare origine ad un impulso 
commerciale, sebbene sia troppo presto per definire con precisione in cosa consisterebbe. Un altro 
esempio di itinerario culturale di successo è stato quello intrapreso da Naturfreunde Landesberband 
Saarland (1993), che ha messo in collegamento un ragionevole numero di partecipanti, transnazionali e 
ha creato una gamma di itinerari interessanti con eccellenti prospettive di sostenibilità. 
77 II progetto "Provincia dell'Olanda del Nord" (1993) è un esempio di studio sulla possibilità di realizzazione 
di un progetto, in questo caso, riguardante percorsi culturali relativi ai beni militari in tre regioni. Gode del 
vantaggio che la natura dei partecipanti (enti locali attivi nel settore del turismo) indica che esiste una 
ragionevole prospettiva di sostenibilità. 
78 Gran parte del lavoro che riguarda gli itinerari può essere classificato ed è considerato essenzialmente 
uno strumento promozionale nell'ambito dell'Europa ed il suo impatto potrebbe ampiamente essere quello 
di dirottare i turisti esistenti verso gli itinerari promossi. L'impatto di questi itinerari potrebbe non essere 
addizionale. Ciò non riguarda gli itinerari che prendono di mira i mercati al di fuori dell'Europa (come il 
"Ritorno alle Origini" che mira al mercato dell'America del Nord). Va riconosciuto, tuttavia, che anche la 
diversificazione delle destinazioni turistiche nell'ambito dell'Europa, rappresenta un obiettivo legittimo. 
79 Va, inoltre, notato che il concetto di itinerari e percorsi di destinazioni collegate, era già ben stabilito prima 
del Piano ed il valore marginale di creare ulteriori itinerari/percorsi potrebbe essere limitato e dovrebbe, 
quindi, essere valutato attentamente. L'aspetto innovatore dei percorsi finanziati dalla DG XXIIl consiste 
nel loro disegno transnazionale. L'impatto più duraturo è tuttora sconosciuto e richiede delle ricerche. 
80 I progetti pilota sono, per definizione, degli esperimenti. Non esiste argomento, che giustifichi il 
finanziamento di progetti innovatori e speculatori senza un'adeguata continuità post-progetto, nella 
fattispecie, valutata da esperti indipendenti, seguita dalla pubblicazione e divulgazione dei risultati. 
Progetti di evidente successo potranno allora essere ripetuti altrove con un ulteriore processo di 
valutazione, che porterà ad una conclusione definitiva. 
Formazione 
81 La portata dei progetti d'istruzione e formazione è stata alquanto vasta e comprende l'elaborazione di reti 
di diffusione, la definizione di curricula e l'identificazione delle esigenze professionali. I progetti di 
diffusione che sembrano avere un successo maggiore, sono stati quelli che hanno rafforzato le reti di 
diffusione esistenti, mentre la creazione di nuove reti di diffusione è giudicata, in generale, meno 
interessante in termini di sotenibilità e per altre ragioni. 
82 Laddove i progetti erano centrati sulle necessità di curricula con comunanza europea - ad esempio, 
l'elaborazione di un curriculum a favore del turismo sostenibile, effettuata dall'Università di Deusto-Bilbao 
(progetto del 1994) - si sono rivelati particolarmente utili. Al contrario, ha avuto meno successo un certo 
numero di progetti, che si sono concentrati sull'identificazione di nuove categorie professionali, ad 
esempio, il progetto "Club des Métropoles" (1993) ed il progetto "Greta du Golfe" (1994) ed il lavoro del 
Consorzio Civita (1994) riguardante nuove categorie professionali, 
83 Sono state anche create pratiche di formazione isolate (ad esempio, nell'Europa centrale e orientale) che, 
sebbene utili di per sé, non si adattano ad alcuno schema istituzionale o di altro genere, che fornisca le 
basi di continuità e sostenibilità. Sebbene alquanto isolate, tali pratiche avrebbero potuto risultare 
efficaci, anche se non si adattavano ad alcun piano coerente ed è preferibile evitarle in futuro, a meno che 
Relazione Finale - V2.0 
19 Original Text in English 
5-4 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI • 
non vengano creati dei meccanismi che ne garantiscano la sostenibilità. 
84 Un esempio è il progetto del 1993, attuato dalla L&R Leisure in Bulgaria e Slovacchia. È stato eseguito 
bene, ma ha avuto un carattere innovatore limitato e nessuna disponibilità di finanziamenti istituzionali a 
favore di un post-progetto di continuità sul posto . Il progetto "Turismo Belarus" realizzato da Frotsi du 
Limousin (1993) era alquanto simile, ma il suo bilancio è stato più modesto. 
Tecnologia 
85 I progetti pilota tecnologici assistiti dal Piano sono sia generici, che affrontano, cioè, questioni 
fondamentali come le procedure di definizione di dati, che specifici, che tentano, cioè, di applicare nuove 
tecnologie a determinate situazioni. 
86 Questa distinzione generico/specifico coincide ampiamente con le responsabilità dei progetti della DG 
XXIIl, dove i progetti essenzialmente generici (come CIRT, EDITIN, ETTI, TIRS, tutti progetti di buona 
qualità) sono considerati progetti di "tecnologia". Un certo numero di progetti nell'area culturale è 
dominato da soluzioni tecnologiche e da questi progetti specifici è possibile trarre conclusioni importanti, 
relative alla loro tecnologia. Esempi specifici spesso includono la progettazione di database multimediali 
di informazione del prodotto, come il progetto "Odissey" eseguito dalla Multimedia Interattiva 
Internazionale (1993) e lo studio di fattibilià concernente i festival musicali, di Sygna (1994). 
87 Al contrario delle attività culturali finanziate, risulta evidente che molti progetti tecnologici "generici" 
finanziati sarebbero andati avanti, in un modo o nell'altro, senza il finanziamento della Comunità Europea, 
dal momento che affrontavano tematiche di rilievo industriale, come la globalizzazione dei dati o 
l'anticipazione di accesso. Il finanziamento della CE, pur contribuendo in maniera efficace ad affrontare 
queste tematiche, ha svolto essenzialmente un ruolo di sostegno. Ha, comunque, avuto un impatto 
positivo nell'accelerare l'applicazione di nuove tecnologie a compiti specificamente turistici (ad esempio, il 
progetto EDITIN del 1993). 
88 I progetti di alta tecnologia più specificamente presi di mira si sono concentrati soprattutto sulla creazione 
di database transnazionali, spesso multimediali. Tali progetti, pur adempiendo a compiti specifici 
differenti, hanno, entro una certa misura, duplicato sé stessi in termini di approccio tecnico e software 
utilizzati per realizzarli. In questo senso, gli aspetti più innovatori sono stati il loro carattere transnazionale 
ed il tentativo di applicare nuove tecnologie a nuove aree, come il trattamento di informazioni, 
precedentemente preparate facendo uso di manuali e mappe. 
89 Questi progetti specifici non hanno avuto particolare successo perché esiste una forte probabilità che la 
maggior parte di essi venga abbandonata in seguito al completamento del finanziamento di progetti, a 
causa del fatto che sono privi di sostenibilità e potenziale commerciale. Sembra che questi progetti 
siano stati essenzialmente concepiti per "accedere" ai fondi della CE, piuttosto che per rispondere a delle 
esigenze specifiche. 
90 II progetto del 1993 per la presentazione di un CD Rom multimediale di città annesse aH'"Odissey" 
(attuato dalla Multimedia Interattiva Internazionale), è, in termini tecnici, simile al progetto presentato dalla 
Turinform (EPTIS, 1993) ed al "Fenici Route" (Consorzio Civita, 1993). Tutti e tre coprono centri turistici 
disseminati su un'area molto vasta e nessuno offre forti prospettive di commercializzazione o di 
sostenibilità. Tutti e tre danno l'impressione di essere progetti concepiti specificamente in risposta alla 
disponibilità di fondi della CE. Si potrebbe continuare questi progetti, per trarne insegnamenti. 
91 I suddetti progetti non reggono il confronto con il progetto dell'lnfcnet (T!R3, 1903) concepito sulla base di 
un raggruppamento più logico di parti geografiche (Saarland in Germania e Lorena in Francia) e possiede 
un evidente legame con i sistemi di database esistenti, che assicura una sostenibilità a lungo termine. 
Relazione Finale - V2.0 
20 Original Text in English 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 4J4 
RELAZIONE FINALE f||? 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI 
92 Esaminando molti dei nuovi progetti di database diventa evidente l'incapacità di affrontare 
adeguatamente il problema della sostenibilità post-progetto. I database turistici richiedono continui 
aggiornamenti ed i meccanismi amministrativi e finanziari per realizzare tali aggiornamenti costituiscono 
una componente del disegno del progetto altrettanto importante quanto le componenti tecniche. 
93 Questi problemi non sono stati, nella maggior parte dei casi, affrontati in modo soddisfacente, con il 
risultato che, sebbene un certo numero di progetti interessanti siano stati portati a termine, essi non 
avranno, molto probabilmente, alcun impatto duraturo sul settore del turismo. 
94 Alcuni dei progetti di tecnologia costituiscono essenzialmente degli studi sulla fattibilità dei progetti stessi, 
riguardanti, a volte, progetti sostenuti da un obiettivo a lungo termine (ad esempio, il progetto della Sygna 
sulla nuova tecnologia nel settore del turismo culturale). Malgrado i risultati interessanti, esistono punti 
interrogativi riguardo alla proprietà dei risultati (in particolare, quando i progetti sono co-finanziati) e alle 
questioni di carattere confidenziale ad essi associate. Un ulteriore esempio di studi sulla possibilità di 
realizzazione di progetti è il progetto Eurolodging, attuato da AGTE (1993). 
95 Un aspetto che non è stato affrontato nel disegno della tecnologia ed altri progetti, è l'importanza di tali 
iniziative per le piccole e medie imprese. La tecnologia offre sia limiti che opportunità alle piccole e medie 
imprese e questo aspetto non è stato affrontato in modo soddisfacente. Alcuni progetti omettono 
interamente ogni legame con i fornitori, concentrandosi su operatori turistici ed agenti di viaggio e 
trascurando gli alberghi. L'Internet, con il suo prezzo modico di accesso, possiede un enorme potenziale 
per le piccole e medie imprese, tuttavia non c'è stato alcun progetto, finora, rivolto a quest'area. Il 
progetto "Eurogites" (1993) è un esempio di un progetto che risponde con successo alle esigenze 
specifiche di una fascia importante del settore delle piccole e medie imprese (Camera & Prima Colazione 
ed alloggio rurale). 
96 Si è notato, inoltre, che altre direzioni all'interno della Commissione finanziano progetti di database per 
cercare di rispondere alle esigenze del settore del turismo (ad esempio, SAM); tuttavia gli aspetti della 
compatibilità, della complementarietà e della competitività degli schemi finanziati dalla DG XXIIl non sono 
stati, per quanto ne sappiamo, esplicitamente esaminati in relazione ad essi. 
Azioni Cominciate nel 1995 
97 Alcuni commenti riguardo alle azioni iniziate nel 1995 sono offerti qui di seguito. 
98 II programma per il 1995 è dominato da un programma statistico, come sostegno particolare ai singoli 
paesi ed ai contratti di maggior rilievo con gruppi di consulenza (ad esempio, il Gruppo Clas), visto che le 
statistiche di questi paesi si conformano al formato approvato nella Direttiva. 
99 Esiste un progetto dimostrativo "Percorsi verso l'Eredità" (eseguito dal CTA) che è interessante. Come 
progetto pilota, c'è da sperare che le questioni di sostenibilità vengano pienamente affrontate e che la 
revisione indipendente post-progetto - che copre anche progetti analoghi del 1993 e del 1994 - sia 
attuata, a tempo debito, per trarne conclusioni ed insegnamenti. 
100 Un altro progetto importante riguarda Cipro, dove l'obiettivo è lo sviluppo di una forma di turismo culturale 
e d'interessi speciali, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese. Un altro progetto che va 
oltre i confini dell'Unione copre l'area del termalismo nell'Europa centrale e orientale e nell'area 
mediterranea. Unimportante risultato previsto sarebbe lo "Scambio di punti di vista". Il progetto dovrebbe 
inoltre includere una relazione formalmente pubblicata, che documenti le caratteristiche globali del 
mercato (domanda e offerta su base europea), che includa una descrizione degli stabilimenti termali 
pilota da esaminare, insieme ad Una valutazione delle prospettive per questo segmento di mercato. 
101 La Rete di Diffusione di Turismo Ambientale (EcoNett) in fase di sviluppo tramite il WTTC, rappresenta un 
Relazione Finale - V2.0 
21 Original Text in English 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO Jhk 
RELAZIONE FINALE fP 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI 
impegno notevole (631000 ECU), la cui prospettiva di successo è potenziata dal forte appoggio 
industriale di cui gode il WTTC. Questo progetto gode di prospettive di alta visibilità e buona 
sostenibilità. Fino a che punto l'EcoNett del WTTC servirà da strumento pratico, accessibile ed utile non 
solo alJe organizzazioni multinazionali, ma anche alle imprese turistiche di modeste dimensioni (piccoli 
alberghi, ristoranti, attrazioni), è difficile da valutare a questo stadio. 
102 II programma del 1995 copre altri aspetti importanti come la gestione dei trasporti (ad esempio, 
l'Aeroporto di Palma di Maiorca) e la gestione dei visitatori. In quest'ultima categoria, la ricerca ed il 
pilotaggio che la Compagnia del Turismo deve intraprendere ("Dimostrazione del potenziale per schemi 
finanziari volontari in Europa"), affronta una questione molto importante, cioè, il finanziamento di 
meccanismi per la protezione ambientale. Sebbene questi progetti siano ancora in fase iniziale, l'esito 
sembra meno promettente per altri progetti che riguardano la gestione dei visitatori, come il "Mantova 
Ticket Tour" ed il progetto "HELLO turismo". Sarebbe stato preferibile che precedenti progetti di questo 
genere (ad esempio, in Germania, Italia del Nord e Austria) fossero stati sottoposti ad una valutazione 
dettagliata, indipendente, tecnica e finanziaria, prima di proseguire lungo questo cammino. 
Altre Azioni Eseguite nell'Ambito del Piano 
103 Le attività portate a termine nell'ambito del Piano sono descritte dettagliatamente in varie relazioni per il 
Consiglio ed il Parlamento Europeo, redatte dalla DG XXIIl. 
104 L'Unità del Turismo ha preparato due "relazioni orizzontali" sulle misure comunitarie a favore del turismo, 
nel 1994 e nel 1995. Esse sono esaurienti e molto informative. La relazione del 1994 è quasi 
esclusivamente descrittiva e non presenta alcuna valutazione delle misure comunitarie; la relazione del 
1995 (ancora in prima stesura ai tempi della nostra valutazione del Piano), cerca di colmare questa 
lacuna. 
105 La tabella 3.4, presenta un riassunto dei risultati (valutazione e punti da potenziare) emersi dalle tre 
casistiche "tematiche" eseguite, ad esempio: 
a sviluppo di statistiche turistiche comunitarie 
b procedure di selezione (basate sui progetti ambientali del 1995, in generale e, in modo più 
specifico, sul progetto del WTTC "Rete di Diffusione della Comunità Europea a favore di Viaggi & 
Turismo Ambientali") 
e coordinamento interno«ttuato dall'Unità del Turismo con altre DG della Commissione (attività 
collegata alla preparazione della "relazione orizzontale"). 
106 Descriviamo di seguito i risultati nell'area delle statistiche turistiche comunitarie, dove i risultati sono stati 
significativi ed il coordinamento attuato dalla DG XXIIl, efficace. 
107 L'approccio adottato dalla DG XXIIl per l'introduzione di un insieme comune di statistiche, è stato quello di 
lavorare a stretto contatto, sin dall'inizio, con i partecipanti esistenti, l'Eurostat a livello di Commissione e 
gli Istituti Nazionali di Statistiche a livello Nazionale. A livello nazionale, esistono obblighi concreti a 
riguardo di una serie di informazioni di vecchia data, che riflettono esigenze specifiche e rappresentano 
cospicui investimenti;viene, inoltre, attribuitaun'enfasi diversa ai dati raccolti, che rispecchia particolari 
realtà geografiche. Ad esempio, gli insiemi di dati dell'Irlanda e del Regno Unito rispecchiano la relativa 
facilità di raccolta di dati riguardanti la domanda, in situazioni relative alle isole, mentre l'Europa 
continentale è maggiormente incline a concentrarsi sulla raccolta di dati riguardanti l'offerta. 
108 La raccolta di dati è una procedura necessaria, ma costosa, nel settore del turismo e sembra che 
Relazione Finale - V2.0 
22 Original Text in English 
5* 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI ti 
l'approccio adottato dalla DG XXIIl, in seguito ad un lungo periodo di consulenza con i Governi Nazionali 
e con il servizio Statistico proprio della Commissione (Eurostat), sia stato consono alle circostanze. 
109 L'approccio si è concentrato essenzialmente sulla realizzazione di un accordo per la raccolta di una serie 
minima di dati comuni. Attorno a questo nocciolo comune, è stata definita una serie di dati connessi ma 
opzionali, così da garantire una comparabilità globale. 
110 Mentre il coordinamento globale è stato effettuato dalla DG XXIIl, l'approccio è stato essenzialmente 
tripartito (tra la DG XXIIl, l'Eurostat ed i governi nazionali) e, se si considera che la realizzazione di un 
accordo sull'approccio comune da adottare che riguarda una gamma di paesi talmente vasta costituisce 
una vera e propria sfida, il risultato è stato particolarmente importante. Una Direttiva sulla raccolta di 
Statistiche è stata emessa recentemente (il 23/11/1995) ed entrerà in vigore entro la fine del 1996; i 
governi ricevono ora un sostegno finanziario previsto dal Piano per conformare i loro rispettivi sistemi. Un 
totale di 4,5 MECU è stato impegnato a favore di questo compito, per un periodo di tre anni (1995-1997). 
111 II processo di identificazione e definizione delle serie di dati nonché quello di risolvere i problemi 
metodologici e reagire agli ostacoli presentati da condizioni diverse in paesi membri, è stato assistito da 
consulenti esterni, scelti dalla Eurostat e impegnati con contratti di appalto su basi trilaterali. Anche i 
consulenti sono stati assistiti nella definizione di procedure adatte alla divulgazione, in particolare, 
dell'Annuario Statistico per il turismo e della pubblicazione del 'Turismo in Europa". L'edizione più recente 
di questa eccellente pubblicazione è apparsa nel 1995 se ne programma una pubblicazione annuale in 
futuro. 
Relazione Finale - V2.0 
23 Original Text in English 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 3 - VALUTAZIONE TECNICA DELLE AZIONI • 
Tabella 3.4 - Riassunto dei Risultati delle Casistiche (Parte B) 
Descrizione Valutazione 
dell'Azioni 
Tema 1 : Punti Forti/Risultati - Nell'insieme, i risultati sono molto significativi e l'approccio è corretto; la 
Direttiva è un importante primo passo; la cooperazione con altre organizzazioni (OECD. WTO 
e naturalmente l'Eurostat e l'istituto nazionale di statistiche) ha luogo per evitare una 
Sviluppo di duplicazione degli sforzi e per dare sviluppo ad una serie di dati e metodologie comuni; 
Statistiche stretta collaborazione con i partecipanti esistenti, l'Eurostat a livello di Commissione e gli 
comunitarie sul Istituti Nazionali di Statistiche a livello nazionale. 
Punti Deboli - Metodi di realizzazione (Eurostat, Istituti Nazionali di Statistiche) lenti e 
"burocratici"; alcuni intervistati ritengono che la Direttiva abbia rappresentato il "minimo 
comune denominatore"; un numero di aree non è ritenuto adeguatamente coperto, come il 
turismo di ritomo per ii turismo a lunga distanza e, più generalmente, il lato della domanda; 
mancanza di ambizione, approccio troppo conservativo? Ma bisogna anche riconoscere che 
se si procedesse troppo velocemente si potrebbero mettere a rischio tutti i tentativi; fattore 
politico altra causa di rallentamento del processo. 
Punti da Potenziare - Deve essere un punto focale per la DG XXIIl. perché ne è evidente la 
necessità, l'esigenza espressa dall'industria, l'unanimità fra Stati membri e partecipanti del 
settore industriale; l'uso di istituti di statistiche privati è controverso poiché questi ultimi 
godono del sostegno di un certo numero di organizzazioni rappresentanti il settore, ma sono 
criticati da intervistati provenienti da organizzazioni pubbliche internazionali; comunque, c'è 
consenso unanime a favore di una maggiore cooperazione tra privato e pubblico, in 
particolare a favore di statistiche della domanda. 
Tema 2: Punti Forti/Risultati - L'elaborazione di una rete di diffusione riceverà sostegno dall'UE per tre 
anni; i contraenti costituiscono un organismo professionale intemazionale importantissimo, 
cioè, con buoni legami commerciali e potere politico; il contratto specifica l'esito del progetto 
Procedure di g^ j| concetto di progresso nonché le relazioni annuali; bilancio finanziario riveduto 
Selezione annualmente da presentarsi ogni anno; partecipazione della DG XI. DG XII e dell'industria del 
(Sulla base di turismo-
progetti Punti Deboli - Come aggiornare regolarmente il database? Che incentivo hanno i fornitori di 
ambientali del presentare dati regolarmente per aggiornare il database? L'esatta copertura del concetto di 
1995) "viaggi ambientali" deve essere specificata. 
Punti da Potenziare - Necessità d'istaurare meccanismi che assicurino che il database sia 
efficiente e regolarmente aggiornato. 
Tema 3: Punti Forti/Risultati - Migliore comprensione dell'importanza del coordinamento con altri 
dipartimenti dell'UE; l'Inter Service Group (ISG) effettua incontri regolari; la DG XXIIl "efficiente 
nel ruolo di organizzatore"; buoni contatti bilaterali; esiste un "flusso permanente di 
Coordinamento informazioni" fra dipartimenti; le consultazioni per la Carta Verde sono state un successo; 
Interno da parte buona cooperazione con la DG V nel contesto del gruppo "HEUOS"; Amministratori del 
dell'Unità del Consiglio Generale della DG V e DG XXIIl per co-introdurre le pubblicazioni. 
I unsmo Punti Deboli - Partecipanti all' ISG non preparati bene, ma situazione in miglioramento; 
rotazione dei rappresentanti di alcune DG e quindi mancanza di continuità; personale della 
DG XXIIl ritenuto sopraffatto da eccessivo lavoro, "non sempre in grado di tener testa". 
Punti da Potenziare - L'ISG dovrebbe essere preparato meglio dai partecipanti (laDG XXIIl, di 
norma, manda l'ordine del giorno ed i relativi documenti con un anticipo di circa dieci giorni 
feriali); interesse agli incontri dell'ISG in aumento, man mano che i partecipanti prendono 
maggior familiarità con le questioni; discussione tematica ben accetta; Suggerimento di 
formato, fatto da un intervistato: 1) informazione data dalla DG XXIIl. 2) tavola rotonda sul 
lavoro in progresso in altri dipartimenti. 3) affrontare punti e questioni precisi; l'Unità richiede 
un maggior numero di periti del turismo per poter rivendicare un ruolo di coordinamento 
nell'ambito della CE; dovrebbe anche nominare un unico, permanente corrispondente/ 
rappresentante per assicurare una buona continuità. 
24 Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 0 
PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 
4.1 - Descrizione delle Disposizioni Amministrative e di Gestione 
112 Disposizioni amministrative, risorse finanziarie ed attività intraprese nell'ambito del Piano sono descritte 
dettagliatamente nelle relazioni "orizzontali" per il Consiglio e per il Parlamento Europeo, preparate dalla 
DG XXIIl nel 1994 e 1995. In questo paragrafo, offriamo un panorama delle principali disposizioni 
vigenti; presenteremo, in seguito, la nostra valutazione. 
Amministrazione, Comitati Consultivi e Consultativi 
113 La Commissione è assistita nella realizzazione del Piano dal Comitato di Gestione composto dai 
rappresentanti degli Stati Membri dell'Unità Europea (Decisione del Consiglio del 13 luglio 1992). Nel 
gennaio 1994, la partecipazione al Comitato di Gestione è stata ampliata, per includere gli Stati Membri 
dell'Area Economica Europea e, nel gennaio 1995, per includere il Liechtenstein. Il Comitato di Gestione 
si è riunito in nove occasioni, in un periodo di tre anni, due volte nel 1993, quattro volte nel 1994 e tre volte 
nel 1995. 
114 Una precedente Decisione del Consiglio del 22 dicembre 1986 ha creato un Comitato Consultivo sotto gli 
auspici della Commissione, costituito da rappresentanti designati da ogni Stato Membro. Il compito di 
tale Comitato è stato quello di facilitare lo scambio d'informazioni, consultazioni e cooperazione nel 
settore del turismo, in particolare, riguardo alla creazione di servizi per i turisti. Questo Comitato si è 
riunito quattro volte nel 1994 e tre volte nel 1995. Non ci sono stati incontri nel 1993. 
115 Inoltre, precedentemente al lancio del Piano, la Commissione ha creato un Comitato Consultativo 
costituito dai rappresentanti dei vari settori industriali. Il Comitato Consultativo non ha alcuna base legale 
ed è stato creato dalla Commissione per permettere un dialogo e delle consultazioni con l'industria. 
Durante la realizzazione del Piano, il Comitato Consultativo si è riunito in cinque occasioni, una volta nel 
1993, due volte nel 1994 e due volte nel 1995. 
Assunzione del Personale 
116 II numero del personale impiegato nell'Unità del Turismo (personale permanente e temporaneo, di tutte le 
categorie e qualifiche, ad eccezione dei tirocinanti) comprendeva 17 persone nel 1993 (11 di categoria A, 
una di categoria B e 5 di categoria C), 14 nel 1994 (11 di categoria A, una di categoria B e due di 
categoria C), 16 nel 1995 (11 di categoria A, una di categoria B e quattro di categoria C) (situazione del 1 
gennaio). Alla fine del 1995, il numero del personale impiegato era pari a 17 (13 di categoria A, uno di 
categoria B e tre di categoria C). (Il personale di categoria A comprende amministratori e livelli superiori, 
di categoria B gli assistenti e di categoria C il personale di sostegno). 
117 Sono stati impiegati un totale di 29 tirocinanti per un periodo di tre o, più abitualmente, cinque mesi. 
118 Nel 1994, il direttore dell'Unità è stato trasferito e più tardi dimesso dalla Commissione in seguito ad 
udienze disciplinari. Il suo vice in carica è stato sospeso nel 1994 e più tardi dimesso. 
119 Nel periodo 1993-1995, sono state impiegate 36 persone. Solo cinque membri del personale sono stati 
impiegati dall'Unità durante l'intero periodo 1993-1995. La rotazione del personale, pari a 86%, è stata, 
quindi, elevata. 
120 II rapporto fra personale permanente e personale totale (esclusi i tirocinanti) era pari a 5:17 nella fase 
iniziale del Piano, con un notevole aumento ad 11:17 verso la fine del 1995. 
121 Di questi 36 membri del personale, abbiamo calcolato che dieci (28%) potevano essere qualificati come 
Relazione Finale - V2.0 
25 Original Text in English 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI • 
"periti del turismo" (diamo la definizione di "perito del turismo" a chiunque provenga dal Ministero del 
Turismo o un equivalente, che abbia lavorato nell'industria o abbia una laurea in questo campo). Alcuni 
altri membri del personale avevano acquisito esperienze nel settore del turismo, "sul lavoro", prima di 
entrare a far parte dell'Unità. 
Meccanismi di Realizzazione e Procedure Amministrative 
122 II Piano è stato realizzato tramite tre programmi lavorativi annuali. Una tabella di marcia delle priorità per il 
1993 era specificata nel Piano. 
123 Le priorità ed i programmi lavorativi per il 1994 e il 1995 sono stati preparati dalla DG XXIIl e concordati 
con il Comitato di Gestione. 
124 I fondi sono stati erogati tramite cinque meccanismi differenti: 
a gare d'appalto (pubblicate nella Gazzetta Ufficale) per il 100% delle azioni finanziate. Un totale di 
15 progetti è stato finanziato tramite questo meccanismo (7 nel 1993, 4 nel 1994, 4 nel 1995), che 
rappresenta una spesa totale di 3,68 milioni di ECU 
b bandi di proposte (pubblicati nella Gazzetta Ufficiale) a favore di azioni co-finanziate (finanziate 
congiuntamente fino ad un massimo del 60%). In totale, sono state co-finanziate 74 azioni (35 nel 
1993, 23 nel 1994,16 nel 1995), che rappresentano una spesa totale di 8,45 milioni di ECU 
e 25 progetti co-finanziati sono stati sostenuti tramite il Comitato di Sussidio della DG XXIIl, cioè, 
senza un processo competitivo (14 nel 1993, 7 nel 1994 e 4 nel 1995), che rappresenta una spesa 
totale di 1,43 milioni di ECU 
d 73 contratti diretti, di cui 43 sono serviti allo sviluppo di statistiche comunitarie (2 nel 1993,20 nel 
1994 e 51 nel 1995), che rappresentano un importo di 5,95 milioni di ECU in totale, di cui l'84% è 
andato agli Stati Membri 
e e procedure di selezione ridotta sono state utilizzate in cinque casi (due progetti pilota e tre 
conferenze), per un ammontare pari a 251000 di ECU. 
4.2 - Valutazione delle Disposizioni Vigenti 
125 La nostra valutazione si basa su un'analisi a tavolino di procedure e di statistiche relative al personale; 
sulle informazioni raccolte tramite le casistiche e l'esame di fascicoli riguardanti i progetti; sui risultati dei 
nostri colloqui con il personale dell'Unità del Turismo, membri del Comitato di Gestione e del Comitato 
Consultativo. Abbiamo, inoltre, esaminato i verbali di questi Comitati. 
Relazioni con Organismi Esterni 
126 I contatti con il settore dei viaggi non sono stati abbastanza forti. I principali contatti non-governativi sono 
avvenuti con le associazioni ed i gruppi di pressione di vario genere e con i consulenti. 
127 L'Unità non sembra avere una visione chiara ed operativa del proprio "posizionamento di mercato" nei 
confronti dei fornitori di servizi concorrenti e complementari, come gli Uffici Nazionali del Turismo (NTO), 
associazioni internazionali di rilievo (come l'ETC, IATA, WTTC, WTO), i fornitori interni di servizi concorrenti 
e complementari, come la DG I, DGVIII ed altre DG della UE. 
128 Le disposizioni e le procedure amministrative erano poco efficaci all'inizio del periodo di realizzazione del 
Piano, ma sono notevolmente migliorate nel 1994 e 1995. 
Relazione Finale - V2.0 
26 Original Text in English 
Gì 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI • 
129 II personale ha dato prova di impegno e dedizione. Talvolta è sopraffatto da incarichi amministrativi, la 
cui logica ed efficacia non sono sempre evidenti. Il rapporto fra lavoro di qualità (preparazione di progetti, 
visite di siti, contatti con i contraenti ecc..) e compiti amministrativi, è sfavorevole. 
130 Le linee di comunicazione alla DG XXIIl sono prolisse, procedurali e lente come pure il processo 
decisionale. 
131 II morale del personale è alquanto basso e i membri del personale dimostrano un'esemplare capacità di 
ricupero. La ragione per cui il morale del personale è basso, viene parzialmente spiegata dai fattori 
descritti precedentemente (carico di lavoro amministrativo, linee di comunicazione prolisse ecc.), ma 
anche dall'impatto negativo che le accuse rivolte ad autorevoli membri del personale hanno avuto 
sull'Unità, intaccandone la reputazione e l'immagine. 
132 Abbiamo notato che la quantità di lavoro amministrativo eseguito dall'Unità, è notevole. L'Unità sostiene 
di ricevere circa 100 lettere esterne alla settimana. Le telefonate sono "incessanti". Questioni 
parlamentari arrivano regolarmente, di solito con scadenze rigidamente improrogabili. Molti documenti 
devono essere tradotti e spesso ri-formattati a causa di un conflitto di software fra l'Ufficio Traduzioni nel 
Lussemburgo e la DG XXIIl. 
133 Abbiamo inoltre identificato le seguenti lacune nell'area di assunzione del personale: 
a alto indice di rotazione 
b bassa percentuale di "periti del turismo" e, in generale, una percentuale inadeguata di competenze 
turistiche 
e formazione inadeguata (nell'area di amministrazione finanziaria e dei progetti) 
d insufficienza di personale per l'amministrazione finanziaria 
e numero elevato di personale in prova: deve essere seguito e controllato, se si vuole che ii 
rendimento sia efficace. 
134 Date le limitate risorse di personale a disposizione dell'Unità, è stato imprudente realizzare il Piano tramite 
il finanziamento di un numero di progetti e studi talmente vasto (principalmente tramite bandi di proposte 
e gare d'appalto), a causa del pesante carico amministativo che tale approccio implicava, come illustrato 
nella tabella 4.1, che offre un'analisi dei risultati dei vari bandi, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale. 
Tabella 4.1 -
1993 
1994 
1995 Selezione dei Progetti. 
Stadio 1 
Condizioni Formali 
368 
(86 bocciati) 
281 
(28 bocciati) 
288 
(39 bocciati) Bandi di Proposte (Pr 
Stadio 2 
Selezione Preliminare 
282 
(158 bocciati) 
253 
(139 bocciati) 
249 
(130 bocciati) agetti Parzialmente Finanziati) 
Stadio 3 
Valutazione Approfondita 
124 
(63 bocciati) 
114 
(93 bocciati) 
119 
(72 bocciati) Selezione Finale 
61 in lista 
33 scelti 
21 scelti 
47 in lista 
15 scelti 
135 Un effetto negativo dell'assunzione inadeguata di personale e delle procedure esistenti è stata la qualità 
mediocre di un certo numero di proposte scelte che erano, ad esempio, prive di obiettivi chiari, prive di un 
27 Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
61 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO Jlk 
RELAZIONE FINALE f|(? 
PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 
forte gruppo di progetti, o di carattere innovatore molto limitato. I progetti scelti come risultato dei bandi 
di proposte e delle gare di appalto, dimostrano un notevole miglioramento di qualità e le aspettative di 
buoni risultati sono, quindi, elevate. 
136 I termini di riferimento dei bandi di proposte e delle gare d'appalto del 1993 e 1994, erano inaccurati e 
privi di chiarezza. In particolare, i requisiti di rendimento (consegnabili) e di sostenibilità non sono stati 
adeguatamente coperti. Gli attuali contratti sono notevolmente migliorati per quanto riguarda la 
specificazione dei rendimenti, ma essi potrebbero essere ancora più precisi in termini di indicatori 
misurabili, ad esempio, dando un numero-obiettivo di partecipanti a seminari e conferenze. I contraenti, 
tuttavia, dovrebbero essere esortati, per quanto possibile, a rispondere con precisione, nel loro verbale 
conclusivo, ad ogni rendimento ed obiettivo identificati nel proprio contratto. 
137 In certi casi, le proposte sono state scelte per ragioni "politiche", cioè per ottenere una "giusta" 
distribuzione di fondi fra gli Stati membri. Si dovrebbero creare meccanismi più efficaci per la 
realizzazione di tale obiettivo. 
138 Come illustrato dalle casistiche che esaminano la selezione del 1995 dei contraenti per i progetti a favore 
del turismo ambientale, le procedure vigenti sono notevolmente migliorate. Sono stati introdotti moduli e 
procedure di gran lunga migliori, che includono la notifica dei progressi compiuti ed una valutazione 
provvisoria effettuata dall'Unità, durante la redazione della relazione provvisoria. La procedura di 
valutazione (descritta in un'Annotazione Esplicativa interna sulla Procedura di Valutazione), è ora ben 
strutturata. 
139 Tuttavia, in un certo numero di aree, manca, tuttora, chiarezza: 
a se e come la miscela politica e geografica venga presa in considerazione ad uno stadio iniziale 
b consultazioni con le altre DG sui progetti proposti, prima della selezione finale. 
140 Un aspetto davvero preoccupante è costituito dal fatto che la valutazione e la selezione preliminari dei 
progetti avvengano senza alcun parere da parte di funzionari o esperti al di fuori della DG XXIIl. Questa è 
una prassi comune alla Commissione, non è, tuttavia, la più adeguata. 
141 Fino al 1995, non sono stati definiti sistematicamente degli indicatori misurabili di prestazione (ad 
esempio, come parte del contratto dei contraenti). Senza misure obiettive, diventa difficile sia per i 
contraenti che per coloro che effettuano la valutazione, misurare i risultati ottenuti rispetto alle aspettative. 
142 L'amministrazione finanziaria è stata poco efficiente durante i primi anni della realizzazione del Piano, ma, 
in seguito, è migliorata. Richiede, tuttora, un rafforzamento. Lo scarso rendimento nell'area 
dell'amministrazione finanziaria è derivato, non solo dalla cattiva amministrazione dei responsabili 
dell'Unità (destituiti nel 1995), ma anche dall'uso di sistemi inadeguati (come l'uso limitato di tecnologia 
informativa), formazione del personale inadeguata ed insufficiente assunzione di personale (soltanto uno 
di grado B durante la maggior parte della realizzazione del Piano). 
Relazione Finale - V2.0 
28 Original Text in English 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI • 
4.3 - Raccomandazioni 
Rapporti con Organismi Esterni 
143 Per aumentare l'efficacia del Piano sarebbe consigliabile: 
a potenziare l'associazione con gli Stati Membri. L'Unità potrebbe avviare un numero di proposte ai 
membri del Comitato di Gestione ed inserire questo argomento nell'ordine del giorno di un incontro 
imminente 
b promuovere un ruolo più attivo dei vari Comitati, con il sostegno di esperti, per identificare i progetti 
(innovatore, trans-europeo, ben finanziato, ecc.. ) 
e potenziare i meccanismi di consultazione con l'industria, ad esempio, tramite l'istituzione di gruppi 
di lavoro ad hoc 
d aumentare la partecipazione degli ENT 
e coinvòlgere altre DG nel processo di selezione, prima che avvenga la selezione finale da parte 
della DG XXIIl 
f coinvolgere esperti indipendenti ed esterni nel processo di selezione (una possibilità potrebbe 
essere quella di esortare ogni Stato Membro a nominare uno o due professionisti, che sarebbero 
convocati per esaminare le proposte presentate da potenziali contraenti di altri Stati Membri). 
144 Più in generale, è necessario estendere il livello di partecipazione dei partecipanti/soci di rilievo (sia privati 
che pubblici), per aumentare proprietà ed impegno. 
145 I Comitati (di Gestione, Consultivi e Consultativi) potrebbero diventare i mezzi principali per la divulgazione 
dei risultati delle attività finanziate o intraprese dall'Unità. 
146 Si potrebbe, inoltre, usufruire di questi Comitati per aiutare l'Unità del Turismo ad identificare esigenze 
particolari del settore (per eventuali progetti pilota) e ad assicurarsi che i finanziamenti dell'UE non 
duplichino iniziative esistenti. Esperti indipendenti potrebbero svolgere un ruolo analogo. 
147 La DG XXIIl è stata molto attiva nell'area di coordinamento nell'ambito della Commissione. L'azione di 
coordinamento con le altre DG è un ruolo molto importante per l'Unità, a cui si dovrebbe attribuire 
particolare rilievo. L'Unità dovrebbe cercare di stabilire una linea di condotta in quest'area. Questo ruolo 
presenta numerosi aspetti, come quello di inserire il turismo nell'orbita di altri programmi europei ed 
informare i partecipanti del settore turistico (sia privati che pubblici) degli sviluppi che hanno luogo alla 
Commissione. 
Assunzione del Personale 
148 Nell'area dell'assunzione del personale, si dovrebbero prendere in considerazione azioni correttive: 
a riduzione della rotazione del personale 
b potenziamento delle competenze tecniche interne relative al settore del turismo, ad esempio, 
tramite assunzione di personale proveniente dagli ENT e miglioramento dei corsi di formazione 
e formazione più adeguata del personale (di tutti i gradi e livelli) 
Relazione Finale - V2.0 
29 Original Text in English , 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 4|à 
RELAZIONE FINALE f||J 
PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 
d aggiornamento della tecnologia informativa esistente. 
Disposizioni e Procedure Amministrative 
149 Per poter stabilire degli standard amministrativi, l'Unità dovrebbe riesaminare le proprie disposizioni 
amministrative e specificare un numero di indicatori di prestazione e degli obiettivi. Ad esempio: ogni 
lettera esterna dovrebbe essere confermata entro cinque giorni (tramite facsimile, telefono o lettera) e la 
ricevuta di una risposta entro, ad esempio, 15 giorni feriali (se realistico). 
150 È necessario riorganizzare le procedure interne, per avere a disposizione una maggiore quantità di 
tempo per preparare, controllare e seguire i progetti. Sembra che il personale dedichi una 
sproporzionata quantità di tempo ad attività burocratiche essenzialmente improduttive. 
151 È necessario rafforzare il controllo e la valutazione dei progetti e, più in generale, creare procedure 
semplici, ma efficaci, concepite all'inizio e non formulate durante la realizzazione dei progetti. Inoltre, si 
dovrebbe effettuare regolarmente un numero maggiore di visite di siti. Controlli e misure di valutazione 
dovrebbero essere riorganizzati lungo le seguenti linee, sebbene alcuni degli elementi siano già stati 
sviluppati: 
a mettere a punto procedure semplici per controllare e valutare le azioni durante la realizzazione del 
progetto (controlli e valutazioni in corso) 
b creare gruppi di lavoro ad hoc per preparare, dirigere e valutare le azioni. Tali gruppi dovrebbero 
includere un numero limitato di esperti del settore altamente qualificati e rappresentanti dei soci 
privati e pubblici direttamente interessati 
e preparare una valutazione interna durante la fase centrale del Piano per trarne i primi insegnamenti, 
adottare misure correttive e fornire informazioni sulla preparazione di azioni future 
d coinvolgere maggiormente la DG XXIIl nell'azione di controllo (con spirito di partnership) dei 
contraenti. Ciò richiederebbe visite più frequenti ai contraenti, partecipazione ad eventi importanti 
(conferenze e discussioni) e continuità sistematica 
e continuità a lungo termine dei progetti completati, tramite visite di siti o continuità telefonica. Gli 
aspetti chiave da coprire comprendono: sostenibilità, risultati, commercializzazione e divulgazione 
dei risultati 
f l'Unità dovrebbe trarre insegnamenti dalle esperienze e dai programmi di altre DG, in particolare, 
nell'area di controllo e valutazione ed adottare la prassi migliore adottata da altre DG della 
Commissione. Ad esempio, la DG I e la DG Vili hanno standardizzato il loro approccio al disegno 
del progetto usando il cosiddetto approccio "Quadro Logico", interamente documentato dalla 
Commissione e usato non solo per formare il personale della CE, ma anche i soci, come, ad 
esempio, i consulenti. L'uso di questo quadro offre un formato standard ed una distinta di 
controllo, entro cui rientrano naturalmente il disegno del progetto, la realizzazione ed il ciclo di 
valutazione 
g una copia di tutti i moduli preparati durante il corso di un'azione dovrebbe venire schedata 
centralmente ed analizzata regolarmente (vale a dire ogni sei mesi). Una relazione con un breve 
riassunto contenente tutti gli insegnamenti dovrebbe essere preparata e fatta circolare nell'ambito 
della DG e di altre DG. 
Relazione Finale - V2.0 
30 Original Text in English of 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI ti 
152 Si dovrebbero inoltre prendere in considerazione delle misure per assicurare l'esecuzione di un'adeguata 
divulgazione/distribuzione dei risultati dei progetti. Le opzioni comprendono: 
a stanziamento di risorse nel bilancio del progetto nella fase della preparazione/selezione (opzione 
adotattata nel 1995) 
b nei casi in cui sia necessario, condizionare l'ultimo pagamento alla preparazione di una relazione 
sui risultati che sia pubblicabile; tale pubblicazione dovrebbe essere esplicitamente prevista nel 
contratto come uno dei risultati. 
153 Un processo rigoroso e continuo di pre-iscrizione per tutti i consulenti, che copra informazioni 
fondamentali, avrebbe potuto evitare alcuni dei problemi che sono sorti da società "fantasma" ed offrire 
sostegno nelle vertenze legali ed altri problemi. Una possibilità è quella di adottare un sistema che inviti i 
consulenti a confermare regolarmente (ad esempio, annualmente) il loro interesse a far parte della lista; in 
caso negativo il loro nome verrebbe automaticamente cancellato. 
154 Tutti i progetti il cui risultato consista in un prodotto multimediale (dischetti, CD, video, ed altri) dovrebbero 
sottoporre tale prodotto ad una valutazione separata, eseguita da una equipe di personale professionale 
e tecnico. Alcuni prodotti di questo tipo esistenti non sono stati (per quanto ne sappiamo) esaminati. 
155 Alcuni di questi prodotti sono in formati non standardizzati. La DG XXIIl dovrebbe specificare i formati dei 
prodotti, ad esempio, una copia di tutti i video in formato VHS, dischetti in formato PC eccetera 
156 Altre azioni correttive che l'Unità deve prendere in considerazione, sono: 
a ridurre il numero dei progetti e studi finanziati, per aumentarne l'impatto e limitarne 
l'amministrazione 
b riesaminare la procedura dei "bandi di proposte" per ridurre il carico amministrativo e ottimizzare 
l'efficacia della procedura 
e aumentare il numero di incontri organizzati riguardo ad un tema o ad un argomento tecnico e 
ridurre in modo drastico il numero di incontri formali, troppo spesso caratterizzati dalla passività dei 
partecipanti 
d lanciare un Notiziario o qualcosa di simile (possibilmente includendone una copia nelPInternet) per 
pubblicizzare le attività dell'Unità Turistica. 
157 Si dovrebbero prendere in considerazione misure per migliorare i sistemi informativi interni (come, ad 
esempio, i database dei progetti) per facilitare il lavoro del personale e considerare l'uso sistematico e 
generalizzato della posta elettronica, per migliorare le comunicazioni all'interno della DG e con altre DG. 
158 Si dovrebbe conferire all'Unità una maggiore autonomia in un numero di aree strettamente operative, 
come l'amministrazione del bilancio per le missioni. L'Unità dovrebbe essere in grado di rispondere 
prontamente ed in maniera flessibile alle esigenze di realizzazione dei progetti (visite di siti, partecipazioni 
a discussioni ecc.), entro gli stretti limiti di un bilancio concordato. Tali iniziative non dovrebbero, 
naturalmente, rendere l'Unità meno responsabile o accessibile, ma, semplicemente, più efficace. 
Fattori Eterogenei 
159 Coordinamento dei Tempi. Il ciclo annuale del Piano ha un impatto negativo sulla qualità dei progetti scelti 
e sulla loro realizzazione. È certamente necessario un arco di tempo più lungo (ad esempio, tre anni) ed 
i progetti dovrebbero tener conto delle esigenze stagionali speciali dell'industria turistica. 
Relazione Finale - V2.0 
31 Original Text in English &1> 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 4 - ASPETTI AMMINISTRATIVI ED OPERATIVI 0 
160 Co-finanziamenti. Esiste un certo numero di questioni relative ai co-finanziamenti, che devono essere 
risolte. Il livello massimo di contribuzione del 60% dell'UE dovrebbe venire riesaminato e reso, 
possibilmente, più flessibile. Altre questioni riguardano il modo in cui controllare che le contribuzioni 
provenienti da altre fonti di finanziamento siano reali ed evitare il finanziamento di progetti che sono già 
cominciati o sono addirittura completati. 
161 Logotipo della Comunità Europea. È necessario limitare l'uso continuo del logotipo della Comunità Europea : 
soltanto i progetti buoni dovrebbero avere il diritto di fare uso del logotipo della CE. Questioni d'iscrizione 
dovrebbero essere chiarite e risolte. 
Relazione Finale - V2.0 
32 Original Text in English 
ó* 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 4jà 
RELAZIONE FINALE fflf 
PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DA PARTE DEI CONTRAENTI 
PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DA PARTE DEI CONTRAENTI 
5.1 - Metodologia 
162 Abbiamo inviato un breve questionario a 77 contraenti sui progetti del 1993 e del 1994 per ricevere una 
valutazione da parte di questi ultimi sugli aspetti principali della realizzazione del progetto (e studio). 
Tale questionario copre i seguenti aspetti: 
a descrizione del progetto 
b conseguimento degli obiettivi 
e realizzazione del progetto 
d valutazione dei vari aspetti della realizzazione del progetto 
e insegnamenti, raccomandazioni, suggerimenti e prassi ottimale. 
163 II proforma usato è dato nell'Appendice IV. In questo paragrafo, il termine "progetto" viene usato per 
indicare sia i progetti che gli studi finanziati nell'ambito del Piano. 
164 Sebbene abbiamo assicurato i contraenti che le loro risposte individuali sarebbero state trattate in modo 
confidenziale dalla Price Waterhouse e che sarebbero state aggiunte soltanto prima della riunione con la 
DG XXIIl, abbiamo l'impressione che esista un certo pregiudizio a riguardo della valutazione globale del 
progetto (Tabelle 5.1 e 5.2, sotto) a causa della natura autovalutativa delle domande. Di conseguenza 
abbiamo trattato alcune risposte con cautela. Tuttavia, non riteniamo che tale pregiudizio abbia influito 
particolarmente su altri punti del questionario, come la valutazione dei vari aspetti riguardanti la 
realizzazione dei progetti. 
5.2 - Analisi 
165 Abbiamo inviato 77 questionari e ricevuto 47 risposte, ottenendo così un tasso di risposta del 61 %. Il 
numero di risposte valide è variato a seconda delle domande, tuttavia, ogni questionario presentava, in 
genere, dalle 42 alle 36 risposte valide. 
Grado di Realizzazione degli Obiettivi 
166 Abbiamo chiesto ai contraenti di valutare il grado di conseguimento degli obiettivi dei progetti. Più della 
metà dei contraenti ha ritenuto di aver avuto gran successo nel conseguire gli obiettivi del progetto, 
mentre un terzo ha risposto di aver avuto un discreto successo. In totale, l'86% di coloro che hanno 
risposto ritiene di aver avuto successo nel conseguire gli obiettivi principali della loro azione. Non esiste 
una notevole differenza fra i progetti del 1993 e del 1994. La Tabella 5.1, qui di seguito, offre un riassunto 
dei risultati. 
Relazione Finale - V2.0 
33 Original Text in English ^ 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DA PARTE DEI CONTRAENTI • 
Tabella 5.1 - Grado di Realizzazione degli Obiettivi 
1S93 
Numero di risposte 
valide: 19 
1994 
Numero di risposte 
valide: 23 
Numero totale di 
risposte valide: 42 Nessun 
successo 
0 
0 
0 Successo 
limitato 
0 
2 
2 (5%) Discreto 
successo 
7 
8 
15(36%) Successo 
notevole 
9 
12 
21 (50%) Miste 
2 
1 
3(7%) Irrilevanti o 
nessuna 
risposta 
1 
0 
1 (2%) 
In aggiunta: Cosa Sarebbe Successo in Mancanza del Finanziamento del Piano? 
167 Per ottenere una valutazione dell'importanza del Piano, abbiamo chiesto ai contraenti cosa sarebbe 
successo in assenza dei finanziamenti della Comunità Europea. La maggior parte di coloro che hanno 
risposto (58%) ritiene che il finanziamento della Comunità Europea sia stato strumentale, cioè il progetto 
non avrebbe avuto luogo in assenza del Piano, mentre un altro 36% ritiene che il progetto sarebbe stato 
attuato più tardi su scala minore. 
Realizzazione del Progetto 
168 Abbiamo, inoltre, chiesto ai contraenti di valutare i vari aspetti della realizzazione del progetto e di dare 
una valutazione globale della realizzazione del progetto. 
Tabella 5.2 - Valutazione Globale della Realizzazione del Progetto 
1993 
Numero di risposte 
valide: 19 
1924 
Numero di risposte 
valide: 23 
Numero totale di 
risposte valide: 42 Mediocre o 
molto 
mediocre 
2(10%) 
0 
2 (5%) Media 
4(21%) 
0 
4(10%) Buona 
7 (37%) 
15(65%) 
22 (52%) Ottima 
6 (32%) 
7 (31%) 
13(31%) Non so 
0 
1 (4%) 
1 (2%) Irrilevante o 
nessuna 
risposta 
0 
0 
0 
169 La tabella 5.2 indica che l'83% di coloro che hanno risposto ritiene che la realizzazione del progetto sia 
stata buona o ottima. Questa valutazione positiva non è sorprendente visto che i contraenti, in linea di 
massima, hanno valutato effettivamente la qualità del proprio lavoro. Alla richiesta di valutare le diverse 
componenti del progetto, le risposte dei contraenti dipingono un quadro di gran lunga meno roseo, come 
si evince dalla tabella 5.3. 
34 Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
tf 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DA PARTE DEI CONTRAENTI ti 
Tabella 5.3 - Valutazione della Realizzazione del Progetto* 
Numero di contraenti "non Percentuale del numero 
Indicatori soddisfatti" ** totale 
(Numero di risposte): di risposte valide 
A - Programmazione e preparazione 6 14% 
A1 - Chiarezza di obiettivi 5 12% 
A2 - Qualità del disegno dei progetti 3 7% 
A3 - Efficacia della partecipazione del socio(i) 16 38% 
nella preparazione e programmazione 
B - Divulgazione 10 24% 
B1 - Continuità del progetto completato 15 36% 
B2 - Divulgazione dei risultati principali 13 31% 
C - Amministrazione da parte del personale 9 21 % 
dell'Unità Turistica 
C1 - Controllo finanziario ed amministrativo da 12 29% 
parte del personale dell'Unità Turistica 
C2 - Efficienza del personale dell'Unità Turistica 9 21 % 
C3 - Disponibilità del personale dell'Unità Turistica 11 26% 
D - Coordinamento 7 17% 
D1 - Qualità del dialogo fra il personale dell'Unità 9 21 % 
Turistica ed altri soci 
D2 - Coordinamento con altri dipartimenti dell'UE 8 19% 
ed agenzie indipendenti dall'UE 
* Possibilità di risposta multipla 
** Misurato tramite il totale di risposte in tre categorie: media, mediocre, molto mediocre. 
170 La Tabella 5.3, sopra, indica il numero di lacune, punti deboli e punti da potenziare. Le principali 
lacune/punti deboli per la realizzazione del progetto sono avvertite nelle seguenti aree: 
(1) Efficacia della partecipazione del socio(i) alla preparazione e programmazione del progetto: il 38% dei 
contraenti ha incontrato difficoltà in quest'area 
(2) Divulgazione e continuità: queste aree sono chiaramente considerate l'aspetto più debole della 
realizzazione del progetto: all'incirca un terzo dei contraenti è del parere che la continuità in seguito al 
compimento del progetto e la divulgazione dei risultati non sono stati soddisfacenti. 
(3) Amministrazione da parte del personale dell'Unità Turistica: più di un quarto di coloro che hanno risposto 
non è stato soddisfatto della qualità dei controlli finanziari ed amministrativi e della disponibilità del 
personale dell'Unità. 
5.3 - Insegnamenti. Raccomandazioni. Suggerimenti e Prassi Ottimale ("Best Practice") 
171 I contraenti che hanno risposto al nostro questionario hanno anche presentato alcune 
raccomandazioni/suggerimenti. 
35 Relazione Finale - V2.0 
Original Text in English 
ï O 
VALUTAZIONE DEL PIANO D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL TURISMO 
RELAZIONE FINALE 
PARAGRAFO 5 - VALUTAZIONE DA PARTE DEI CONTRAENTI • 
Controllo e Valutazione 
172 È essenziale una maggiore comunicazione fra l'Unità, il coordinatore di progetti e gli altri partecipanti al 
progetto. In particolare, durante la fase di preparazione/programmazione del progetto, è necessaria più 
cooperazione fra l'Unità ed i contraenti. 
173 È necessario un maggior scambio d'informazioni sui progetti (passati, attuali) in campi analoghi 
d'intervento. 
174 La DG XXIIl dovrebbe sottoporre i progetti finanziati ad un controllo molto più rigoroso. Sono anche 
richiesti più contatti (come le visite di siti) da parte dei funzionari dell'Unità. 
175 Gli indicatori di prestazione e gli obiettivi dovrebbero essere specificati (e, per quanto possibile, 
quantificati) all'inizio del progetto. 
176 Le procedure seguite dalla DG XXIIl dovrebbero essere alleggerite e semplificate. In particolare, si deve 
rendere molto più efficace il processo decisionale. 
177 È necessario adottare delle misure necessarie a migliorare la disponibilità e partecipazione del personale 
della DG XXIIl. 
Continuità e Divulgazione dei Risultati 
178 Sono stati offerti suggerimenti per migliorare la divulgazione dei risultati: 
a far circolare copie dei principali risultati a tutti i contraenti 
b stanziare nel bilancio del progetto una somma per la divulgazione e distribuzione dei risultati più 
importanti 
e introdurre nel bilancio un elemento che favorisca la commercializzazione del progetto. 
179 Si dovrebbe attribuire una maggiore considerazione alla sostenibilità delle azioni. 
Relazione Finale - V2.0 
36 Originai Text in English 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 4lk 
APPENDIX I - DESCRIPTIVE STATISTICS OF ACTIONS fP 
This appendix contains the database of the actions implemented under the Plan. 
Kev for Classification of Actions by Type 
1 = Improving knowledge (includes statistics, studies and consultation) 
2 = Staggering holidays 
31 = Transnational 
32 = Technology 
33 = PECO (Eastern and Central European Countries) 
4 = Tourists as consumers 
5 = Cultural tourism 
6 = Tourism and environment 
7 = Rural tourism 
8 = Social tourism 
9 = Youth tourism 
10 = Training 
11 = Promotion 
Final Report - V2.0 
"7-L 
APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM AC-
Contract Number 
1993 
93 180001 
93 530001 
93 540004 
93 540007 
93 540009 
93 540010 
93 540012 
93 540013 
93 540014 
93 540015 
93 540017 
93 540018 
93 540019 
93 540020 
93 540021 
93 540022 
93 540023 
93 540024 
93 540027 
93 540028 
93 540029 
93 540030 
93 540031 
93 540032 
93 540035 
93 540036 
93 540037 
93 540039 
93 540040 
93 540041 
93 540043 
93 540044 
93 540045 
93 540046 
93 540047 
93 540048 
93 540054 
93 540055 
93 540056 
93 540058 
93 540059 
93 540060 
93 540062 
93 540063 
93 540064 
93 540066 
93 540068 
93 540069 
93 540071 
93 540072 
93 540076 
93 540077 
93 540079 
93 540080 
93 540081 
No projects 93: 
Total 1993: 
Mean value 93: 
Maximum 93: 
Minimum 93: ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
ir ir„Matrt Contractor 
Delvico Bates 
GIAT 
Forum Dello Svilluppo 
FIPE 
AA-Automobile Association 
International Interactive Multimedia 
GSI Transport Tourism 
Regione Toscana 
GEIST 
Club des Eurométropoles 
TIRS 
Chambre Régionale de Commerce Rhône-Alpes 
AGTE 
CISET 
Province of North-Holland 
Instituto Geogràfico Nacional (IGN/CNIG) 
Wexford County Council 
Regione Emilia-Romagna 
Conselleria de Cultura, Educacio, i esports 
EETAA - Hellenic Agency 
Preseli Pembrokeshire 
Universitât Oldenburg 
Interface 
Naturfreunde Landesberband Saarland 
RED- Ruralité Environnement Dévelopement 
Royal National Institute for the Blind Initial 
Budget 
IÊCU1 
999628 
697800 
23250 
50000 
99000 
120000 
213200 
200000 . 
Typ« 
Of 
Action 
_ 
11 
1 
1 
33 
32 
32 
32 
32 
244635 i 32 
1300001 31 
102300j 32 
96000Ì 31 
1140001 32 
61980! 5 
70000j 5 
60606! 5 
63600j 5 
46075 j 5 
900001 5 
136445i 5 
29275 i 5 
61000; 5 
36000: 5 
46000' 5 
49659; 5 
47586 J 5 
Landkreis Eisleben j 102000; 5 
Ministero del Tounsmo e dello Spettacolo j 48000; 5 
Gruppo Clas ; 105000: 5 
System TV I60000 3 
CEPPAR ! 15000; 31 
FynTour i 9840; 5 
Eurogites i 34278 31 
ETAG 10200 1 
L & R Leisure PLC 220000 33 
AIT/FIA 11400 1 
Contour j 49000 1 
Mobility International i 6OO00. 8 
Bates &Wacker 42100. 1 
Directora General de Turismo 150000 1 
Mobility International 50000 8 
Associano Nacional de Jovens 10189 9 
ETEN1 100800 ; 10 
TURINFORM 154890: 32 
Frosti du Limousin 32000 33 
DGF - Deutsche Gesellschaft fur Freizeit , 20000. 1 
EFCO 120000' 7 
TV5 i 198000 5 
ITE '• 200000; 3 
ETEN2 95750 10 
FEG 20000 12 
CETOS 65000 8 
Agrupacion de Asesores ' 199620 1 
Mouvement i 110258 1 
HTL Conseil ! 38 isso 6 
55; 55 
6663; '000 ECU 
121144Ì ECU 
999628! ECU 
9840| ECU 
APPENDIX I EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM AC" 
Contract Number 
1994 
94 540011 
94 540018 
94 540019 
94 540023 
94 540024 
94 540025 
94 540026 
94 540027 
94 540028 
94 540029 
94 540031 
94 540032 
94 540033 
94 540034 
94 540035 
94 540036 
94 540037 
94 540039 
94 540043 
94 540044 
94 540045 
94 540046 
94 540047 
94 540048 
94 540049 
94 540050 
94 540051 
94 540053 i 
94 540054 
94 540064 
94 540065 
94 540067 
94 540075 
94 540077 
94 900107 
94 900118 
94 900120 
No projects 94: 
Total 1994: 
Mean value 94: 
Maximum 94: 
Minimum 94: ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Main Contractor , 
, 
Greek National Tourist Organisation (conference) 
Earthwatch Europe 
World Systems Europe 
Gemeinnutzjger Verein zOr Forderung der Region Sandl unteres Muhlviertl 
Naturfreunde Saarland Projekt Sanfter Tourismus 
SYGNA A/S 
FOTVE/FECTO - Fédération des Offices du Tourisme des Villes Européennes 
Royal National Institute for the Blind (RNIB) 
BC Brandenburg-Consult GmbH 
Università! Oldenburg/FB3 Forschungsstelle Niedersachsische - Nausa 
LBaltic Tourism Cooperation 
Il Quartettone 
Foden Fyn Tour 
Arthur Andersen SA 
Horwath Axe Consultants-Tourisme Hôtellerie Loisirs 
Movimento Consumatori 
CTS Centro Turistico Studentesco e Giovanile 
Conference Etalement des Vacances 
Gruppo Clas 
Greta du Golfe 
Lancashire Enterprises 
Universidad de Deusto-Bilbao - Inst. de Estudios de Ocio 
Fondo Iberico para la Conservation de la Naturaleza 
ITD-Institute of Tourism and Services economics 
Hjoerring Business College 
EMI-Effective Management International 
Consorzio Civita 
(ARIFOC) Association Réunionaise Interprofessionelle pour l'Insertion et la Formation Continue 
Centre Méditérannéen d'Environnement d'Athènes 
ETOA - European Tour Operators Association 
AFI Alpenforschunginstitut 
Ministère de l'Equipement, Transports et Tourisme 
Atlas (Tilburg University) 
Concorde Travel 
Rita de Landtsheer 
European Travel Commission (ETC-CET) 
Aqence Européenne pour la Culture - AEC (UNESCO) 
37 
4330 
117030 
392600 
11100 _ Initial 
Budget 
(ECU) 
43200 
50000 
249233 
59694 
94995 
79175 
195000 
71587 
99610 
183300 
129000 
64031 
49800 
392600 
333000 
160610 
167615 
50963 
167000 
146830 
62500 
120000 
127000 
115000 
195200 
78995 
176872 
134416 
102000 
30187 
104040 
63553 
50000 
11100 
71000 
50000 
51000 Type 
or 
Action 
1 
6 
1 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
5 
1 
1 
4 
9 
2 
5 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
10 
11 
1 
1 
33 
33 
2 
9 
5 
I 
! 37j 
•000 ECU j i 
ECU 
ECU i i 
i 
ECU ! i 
'M 
APPENDIX EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
TOURISM AC 
Contract Number ION PLAN - PROJECTS & STUDIES 1993-1995 
Main Contractor Initial 
Budget 
(ECU) Type 
of 
Action 
1995 
(5sterreichisch Werbung (A) 40000 
95530002 Statistics Finland (FIN) 40000 
95530003 Ministère Equipement, Transports et Tourisme (F) 120000 
The Stat. Bureau of Iceland (IS) 40000 
95530005 Inst. Nacional de Estadistica (E) 
Inst. National de Statistiques (B) 120000 
95530008 Stat. Norway (N) 
95530009 
95530010 Danmarks Statistik (DK) 
Stat. Sweden (S) 70000 
40000 
95530011 Stat. Portugal (P) 70000 
95530012 Central Statistical Office - CSO (UK) 120000 
95530013 Istituto Naz. di Stat. (I) 120000 
95530014 Centraal Bureau Voor de Stat. (NL) 70000 
95530015 ETI (L) 20000 
95530016 Central Statistical Office - CSO (IRL) 70000 
Stat. Bundesamt (D) 120000 
95530018 Gruppo Clas (I) 259700 
95530019 Nat. Stat. Service of Greece (GR) 70000 
95540013 AFI Alpenforschunginstitut 27900 
95540014 Gugg & Partner 205000 
95540015_ 
95540016 Delvico Bates 
Ministry of Communications 499628 
7500 
95540017 Nortra 9500 
95540018 Arthur Andersen 66742 
95540019 Office Natinal du Tourisme 7500 
95540027 Grand Prix - 2e meeting of jury 22100 
95540028 
95540030 Grand Prix - 2e meeting of jury 
HTL Conseil 12000 
146450 6! 
95540031 Q~sterr. Stat. Zent. (A) 130000 
95540032 Inst.Nat. de Stat. (B) 130000 
95540033 Inst.Nat. de Stat. (D) 230000 
95540034 InsLNat. de Stat. (DK) 130000 
95540035 Min. Eg. Transp. & Tourism 230000 
95540037 InsLNat. de Stat. (GR) 130000 
95540038 InsLNat. de Stat. (IRL) 130000! 
95540039 InsLNat. de Stat. (IS) 70000 
95540040 InsLNat. de Stat. (I) 230000 
95540041 InsLNat. de Stat. (L) - ETI 40000 
95540042 InsLNat. de Stat. (NL) 130000! 
95540043 InsLNat. de StaL (UK) 230000 
95540044 Swedish Tourist Authority 130000 
95540045 InsLNat. de Stat. (P) 130000 
95540046 InsLNaL de Stat. (N) 70000 
95540047 Min. Comercio y Turismo - Secretarla General de Turismo (E) 230000 
95540048 InsLNat. de Stat. (IRL) 130000 
95540049 Gruppo Clas 500240 
95540050 Conférence "Livre Vert" du 12/12 - SCIC 84478 
95540054 CTA Economie & Export Analysis 238792 32 j 
32; 
32; 
32 Ì 
~32~] 
_6j 
1 ! 
~Tj 
32 j 
_U 6| 
8 
""il 
6 
6 
1 ; 
i_i 
Si 
n 95540055 Gemeente Budel 38630! 
95540056 OING Lumières de la Méditerranée 1376701 
95540057 Kienbaum Dev. Services 156486 
95540058 ASTER 189390 
95540059 
9554006 
95540060 
95540061 
95540062 
95540063 
95540065 
95540066 
95540067 
95540068 
95540069 
95540070 WTTC 
InsLNat. de StaL (FIN) 
AENA - Aeropuerto de Palma de Mallorca 
Nord Info GmbH 
MEWCAT - Milos European Women's Cooperation for the Advancement in Tourism 
St Andrews Tourism Management Group 
The Tourism Company 
Mobility International 
University of Thessaly 
Azienda di Promozione Turistica del Mantovano 
ARGE Sanfte Mobilitat 
NIT 
95540072 
95540075 
955j40O76 
95540079 
95540080 
No projects 95^ 
Total 1995: 
Mean value 95 
Maximum 95: 
Minimum 9 5 : Messe Berlin (ITB) 
BIT. Milano 
Watch TV 
Tlnstituto Municipal de Formacion y Empieo (Ayuntamiento de Granada) Près. Consiglio Minis. Turismo 6310001 
130000 
91380 
60700I 
178300 
195757 
127800 
300O0Ì 
152971 
98552 
98749 
99840 
66121 
69 
" JJ764 'S*00 ECU 
Ï27015 "ECU 
631000j ECU 
""7 500 ! ECU ?5T 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX II - CHECKLIST FOR INTERVIEWS OF KEY INFORMANTS ti 
Final Report - V2.0 
•K 
EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN PROGRAMME - CHECKLIST 
1 - Exposure to Tourism Action Plan 
PROMPTS: 
1.1- How familiar are you with the Tourism Action Plan programme? Please describe your exposure to 
Tourism Action Plan. 
1.2 - Please describe the objectives, the role of Tourism Action Plan as you perceive them? Did you 
perceive any significant change, evolution, trend? 
1.3 - If relevant, please describe your current involvement in area related to tourism policy. 
2 - Interface with Tourism Action Plan (Co-Ordination. Complementarity. Overlap. Etc) 
PROMPTS: 
2.1 - Please describe the objectives of your programme andcompare them with Tourism Action Plan in 
terms of: 
- objectives, priorities 
- instruments (means, techniques used) 
- processes. 
2.2 - In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or 
work at cross-purposes with other programmes? 
2.3 - Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the 
activities undertaken by your programme. 
3 - Assessment of the Rationale of Tourism Action Plan: Does the Programme Make Sense? 
PROMPTS: 
3.1 - Are the activities and outputs of Tourism Action Plan consistent with its mandate and realistically 
linked to the attainment of objectives? 
3.2- To what extent are the objectives and mandate of Tourism Action Plan relevant (in the past, 
present, future)? 
3.3 - What should Tourism Action Plan's role and activities look like in the future (exercise of wishful 
thinking)? 
4 - Assessment of Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? 
PROMPTS : 
4.1 - What impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out Tourism 
Action Plan? 
4.2 - If relevant: do the (unintended ) negative effects outweigh the benefits of Tourism Action Plan? 
4.3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 
5 - Achievement of Programme Objectives: Has the Programme Achieved What Was Expected? 
PROMPTS : 
5.1 - In what manner and to what extent were the appropriate objectives achieved as a result of 
Tourism Action Plan? 
5.2 - What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 
See above 4.3 - Give examples, illustrations of success stories, also failures. 
6 - Alternatives: Are There Better Ways of Achieving the Results/Objectives? 
PROMPTS : 
6.1 - Are there most cost-effective alternative programmes which might equally achieve the Objectives? 
6.2 - Are there more cost-effective ways of delivering the existing programme? 
7 - Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 
7.1 - Any key lessons/recommendations/suggestions to convey to Tourism Action Plan staff? 
7.2 - Any best practices from other programmes to convey to Tourism Action Plan staff? 
8 - Overall Assessment 
8.1 - Main strengths of the Tourism Action Plan? 
8.2 - Main weaknesses/shortcomings of the TAP? 
8.3 - What should be done differently? 
li 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM é\k 
APPENDIX III - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY PW EXPERTS \\\W 
Final Report - V2.0 
•n 
Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN 
Proforma for Assessment by Expert Consultant 
LJ Discussed with Project Official BEFORE completion 
LJ Discussed with Project Offical AFTER completion 
LI To be completed 
LJ Pending issue(s) Status of Assessment 
Project Title 
Contractants) 
Contract Number 
Project Official 
Documentation Used for Evaluation 
U Call for Tender 
LJ Proposal by Consultant 
LJ Contract 
Li I Proposal Assessments by DGXXIII 
l_J In-House Interim Evaluation 
LI In-House Final Evaluation 
LJ Final Report 
LI Interim Report (only if final report not submitted) 
LI Other Evidence 
If other, please specify: 
<p 
1 - Quality of Goal-Setting 
Score Comments 
(1-5) 
1.1- Clarity of objectives 
in call for tender 
1.2- Quality of 
goal-setting in proposal 
1.3- Degree of innovation 
in the European context 
1.4 - Is the project 
transferable? 
1.5- Overall quality of 
project design 
Subtotal 
2 - Outputs of the Projects - Incidence of Effects 
Score Comments 
(1-5) ! 
I 
2.1 - Degree of achievement • 
of objectives in terms of i 
quantity 
2.2 - Degree of achievement J 
of objectives in terms of 
quality 
Subtotal 
2.3 - What if any are the X 
weaknesses of the project? 
2.4 - What if any are the X 
positive outcomes of the 
project? 
V 
3 - Final Report/Deliverable & Follow Uo 
Score Comments 
(1-5) 
3.1 - Overall quality of 
final report (presentation, 
format) 
3.2 - Overall quality of 
final report/deliverable 
(contents) 
3.3 - Assessment of final 
deliverable in terms of 
distribution/dissemination ( 
ie is the final deliverable 
of immediate use?) 
Subtotal 
f-
4 - Compliance with Article 4 of the Council Decision (13 July 1992» 
Score Comments 
(1-5) 
4.1 - Cost-effectiveness 
4.2 - Impact on the 
Community tourist 
industry 
4.3 - Facilitate 
development of SMEs 
4.4 - Improve quality of 
tourist services 
4.5 - Encourage 
competition within EU 
4.6 - Increase 
competitiveness of EC 
tourist services , 
4.7 - Conducive to 
preserving and protecting 
the environment 
4.8 - Conducive to 
preserving and protecting 
the cultural heritage 
i 
4.9 - Conducive to 
preserving and protecting 
integrity of local 
populations 
4.10 - Conducive to 
improving the provision of 
information and to the 
protection of tourists 
Subtotal 
4 
5R 
5 - Overall Assessment of the Project 
Score Comments 
(1-5) 
Overall Assessment of the 
Project 
6 - Other Comments 
7 - Pending Issues. Questions. Queries 
5 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX IV - EVALUATION FICHE FOR ASSESSMENT BY CONTRACTORS • 
Final Report - V2.0 
V> 
Price Waterhouse - Evaluation of the TOURISM ACTION PLAN 
Proforma for Assessment by Project Contractors 
Thank you very much for agreeing to help us in this important evaluation commissioned by the 
European Commission (DGXXIII). Please note that individual responses will remain strictly 
confidential to Price Waterhouse and no information about your assessment of individual 
projects will be provided to the European Commission. We will aggregate and analyse the 
results prior to reporting to the European Commission. 
If you consider that a question does not apply to your project, please say so. 
This document contains two sections: Section A - Project Description and 
Section B - Assessment by Contractor. Section B is made of three subsections: Achievement of 
Objectives; Project Implementation; Lessons, Recommendations, Suggestions, Best Practice. 
A - PROJECT DESCRIPTION 
A1 - Project Title 
A2 - Year started: 
A3 - Project Description (full description, maximum 10 lines) 
A4 - Principle contractor - If consortium, please name all participating organisations (give full 
names, not acronyms): 
A5 - If project co-financed, please name other bodies involved in co-financing (give full names, 
not acronyms): 
A6 - Please name other stakeholders and project partners (ie excluding TOURISM ACTION PLAN 
and Other CO-financing bodies) of the project - Stakeholders are groups and Individuals that have an interest 
in the outcome of the project, such as: international agencies, national administrations, research institutes, consulting 
firms, project implementing agencies, andjntended beneficiaries. 
& 
A7 - State of advancement: LJ Not started 
I I Abandoned 
I I Still ongoing but NOT delayed 
I I Still ongoing but delayed 
I I Completed and final report submitted 
I I Completed but no final report submitted 
U Other 
A8 - If project not started, abandoned or delayed, give reasons: 
A9 - If final report submitted, please give date of submission of the final report: 
MONTH: YEAR: 
A10 - If project completed but final report not submitted, give reason and expected date of 
submission: 
A11 - Type of Project: LJ Pilot Project 
I I Research Study 
I I Conference 
J I Publication 
U Other 
A12 - If other, please specify: 
A13 - Countries - Please give specific countries where the project is taking place : 
A14 - Please give other sources of funds (ie other than DGXXIII-TOURISM ACTION PLAN): 
A15 - COMMENTS - Please give any further comments on project description: 
ft 
B - ASSESSMENT BY CONTRACTOR 
B1 - Achievement of Objectives (including impact) 
B1.1 - If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the project, the 
groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 
B1.2 - Please specify the main initial objectives of the project, starting with the most important 
one: 
Objective 1 (most important): 
Objective 2: 
Objective 3: 
Other objectives, if any: 
B1.3 - Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box 
Attainment of 
Project Objectives 
Objective 1 (as 
defined above) 
Objective 2 (as 
defined above) 
Objective 3 (as 
defined above) 
Objective 4 (as 
defined above) 
Objective 5 (as 
defined above) 
Overall 
Assessment Not at all 
successful Not very 
successful Fairly 
successful Very 
successful Oo not 
know Not 
relevant 
i 
B1.4 - Main Indicators of Achievement 
Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either 
quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): 
Indicator 1 : 
Indicator 2: 
Indicator 3: 
Other indicators, if any: 
B1.5 - Deoree of Achievement nf Performance Indicators 
Please indicate the extent to which the performance indicators have been attained. 
Indicator of Achievement Target(s) initially Actual outcome(s) Reasons for differences from 
planned at completion j target 
—_ — ! 
! 
Indicator 1 (as defined 
above) j 
I 
Indicator 2 (as defined ! 
above) 
Indicator 3 (as defined ! 
above) 
i 
Other: 
i t 
Benefits and Negative Effects Arising from the Project 
B1.6 - Please give the main benefits arising from the project: 
Benefit 1: 
I 
Benefit 2: 
Benefit 3: 
Other benefits, if any: 
B1.7 - If any, please give the main negative effects arising from the project: 
Negative effect 1 : 
Negative effect 2: 
Negative effect 3: 
Other negative effects, if any: 
B1.8 - What would have happened in the absence of TOURISM ACTION PLAN funding? 
I I The project would NOT have taken place 
I | The project would have taken place but LATER 
I I The project would have taken place but AT A SMALLER SCALE 
I I Don't know/no opinion 
U Other 
If other, please specify: 
4 
B1.9 - COMMENTS - Please give any further comments on achievement of objectives: 
B2 - Project Implementation 
Changes in Project Design 
B2.1 - Were there significant changes in project design such as changes in scope, objectives, 
target groups, approach? YES NO 
B2.2 - If yes, please specify: 
B2.3 - Please give the reasons for these changes in project design? 
Delays 
B2.4 - Was the start of the project delayed? YES NO 
B2.5 - If yes: By how many months? MONTHS 
B2.6 - If yes: Reasons for these delays? 
B2.7 - Was the project completed on time? YES NO 
B2.8 - If no: By how many months was the project delayed? MONTHS 
B2.9 - If no: Reasons for these delays? 
B2.10 - Was the project completed within the initial budget? YES NO 
B2.11 - If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budget): 
ECU 
B2.12 - If no: Reasons for cost overruns? 
5 
B2.13 - An Index for Assessing Project Implementation 
Please help us to assess the implementation of the project. Please tick one box only per row. 
Indicators 
A - Planning & Preparation of Project 
A1 - Clarity of objectives 
A2 - Quality of project design 
A3 - Effectiveness of the partner(s)' 
participation in preparation & planning 
B - Dissemination 
B1 - Follow up of project after 
completion 
B2 - Dissemination of main results 
C - Management by TOURISM ACTION 
PLAN staff 
C1 - Financial & administrative 
monitoring by TOURISM ACTION PLAN 
staff 
C2 - Overall efficiency of TOURISM 
ACTION PLAN staff 
C3 - Responsiveness of TOURISM 
ACTION PLAN staff 
D - Co-ordination 
D1 - Quality of dialogue between 
TOURISM ACTION PLAN staff and 
other partners 
D2 - Co-ordination with other EU 
departments and non EU agencies 
Your overall assessment of the project 
implementation Poor Very 
poor Average Good Very 
good Don't 
know 
I 
i 
! 
i ! 
j 
! i 
j 
i 
i 
i 
i 
I 
j 
I 
I | i 
i 
Ì 
I 
i Not relevant 
i 
6 
^7 
B2.14 - COMMENTS - Please give any additional comments on project implementation: 
B3 - LESSONS. RECOMMENDATIONS. SUGGESTIONS. BEST PRACTICE 
B3.1 - Any key lessons/recommendations/suggestions to convey to the TOURISM ACTION 
PLAN staff? 
B3.2 - Any best practice to convey to the TOURISM ACTION PLAN staff? 
Have you any comments to make about this proforma? If yes. Price Waterhouse 
would be very grateful if you could indicate how to improve it: 
Completed by: 
Name: 
Position: 
Tel number: 
Fax Number: 
Date: 
Thank you very much for your co-operation 
Please fax the completed document to: 
Price Waterhouse 
Project TOURISM ACTION PLAN - EC SERVICES 
c/o Luc MOENS 
Fax: +44 171 939 3474 
Tel: +44 171 939 3331 
7 
92 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX V - CHECKLIST FOR CASE STUDIES O 
Final Report-V2.0 
5 \ 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: • 
ASSESSMENT OF PROJECT BY KEY INFORMANTS - CHECKLIST 
Foreword 
A very happy New Year and thank you for your co-operation. You will find below a list of 
prompts/questions for each issue we need to address to complete this case study. The objective of the 
interview we wish to set up with you is rjoj to discuss in detail every item in this checklist. We wish to focus 
on the areas where your contribution is most valuable and relevant. 
If your organisation was the main contractor for this project, you will also receive from Price Waterhouse a 
short questionnaire designed to record descriptive information and to collect the contractor's views on 
the project implementation. Please return it completed as soon as possible as we have to report to 
the Commission by the end of January 1996. 
Introduction/Interface with the Case Study 
A. Involvement in the project: since/until when? Role? 
B. Exposure to the Tourism Action Plan: How familiar are you with the Tourism Action Plan 
programme? 
Preparation & Rationale 
1. Origin of the project: who initiated the project? Brief history/background. 
2. Rationale: principles underlying the project? Justification? Which problems is it addressing? 
Main relevant characteristics of the environment in which project is taking place? I 
3. Describe preparation and planning of the project. 
4. Briefly describe how the consultant contracts have been awarded and the reasons for the 
selection. 
5. Summarise key dates and milestones (including future ones if project not completed), and main 
(realised or expected) outputs/events (reports, key meetings, seminars/workshops, other key 
events). 
Stakeholders & Kev Informants 
6. Please name all important stakeholders and describe their role/contribution. Stakeholders are 
groups and individuals that have an interest in the outcome of the project such as: other EU 
and non-EU international agencies, national administrations, research institutes, consulting 
firms, project implementing agencies, and intended beneficiaries. 
Objectives 
7. If any, please specify target group(s)- Target Groups are the intended beneficiaries of the 
project, the groups that should benefit from it. If no target group(s), please explain why. 
8. Main initial objectives of the project, starting with the most important one: 
% 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: • 
Objective 1 (most important): 
Objective 2: 
Objective 3: 
Other objectives, if any: 
Please rate the degree of attainment of these objectives - Tick only one box per row in the table 
below. 
Attainment of 
Project 
Objectives 
Objective 1 (as 
defined above) 
Objective 2 (as 
defined above) 
Objective 3 (as 
defined above) 
Objective 4 (as 
defined above) 
Objective 5 (as 
defined above) 
Overall 
Assessment Not at all 
successful Not very 
successful Fairly 
successful Very 
successful Do not 
Know Not 
Relevant 
Main Indicators of Achievement 
10. Please give the main indicators of achievement specified for the project, which may be either 
quantitative (ie expressed in numbers) or qualitative (ie expressed in words): 
Indicator 1 : 
Indicator 2: 
Indicator 3: 
Other indicators, if any: 
^ 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: • 
11. Please indicate in the table below the extent to which the performance indicators defined above 
have been attained. 
Indicator of 
Achievement 
Indicator 1 (as 
defined above) 
Indicator 2 (as 
defined above) 
Indicator 3 (as 
defined above) 
Other: Target 
(initially planned) Actual 
(at completion) Reasons for differences 
from target 
Interface of Tourism Action Plan with other proarammes/poltcies (Co-Ordination. Complementaritv. Overlap. 
etc] 
12. In what manner and to what extent does Tourism Action Plan complement, duplicate, overlap or 
work at cross-purposes with other EU and non-EU programmes? 
13. Please assess the quality of the co-ordination between Tourism Action Plan activities and the 
activities undertaken by other EU and non-EU programmes. 
Impacts and Effects: What Has Happened As A Result of the Programme? 
14. What positive impacts and effects, both intended and unintended, resulted from carrying out 
the project? 
15. What negative impacts and effects resulted from carrying out the project? 
Project Implementation 
Monitoring & Evaluation 
16. Describe procedures/arrangements to monitor the project implementation 
17. Describe procedures/arrangements to evaluate the project during and after implementation 
ft 
CASE STUDIES 
ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS 
NAME OF THE CASE STUDY: © 
Changes in Project Design 
18. Were there significant changes in project design? If yes, please specify and give the reasons 
for these changes in project design? 
Delays 
19. Was the start of the project delayed? 
If yes: By how many months? 
If yes: Reasons for these delays? 
20. Was the project completed on time? 
If no: By how many months was the project delayed? 
If no: Reasons for these delays? 
Cost Overruns 
21. Was the project completed within the initial budget? 
If no: Give size of cost overrun (final budget divided by initial budge) 
If no: Reasons for cost overruns? 
Dissemination & Follow Up 
22. Has the project results been disseminated? What was the foflow up, and who did it? Has the 
project been replicated? 
23. (If relevant) For how long are the operational cost (partly) covered by Tourism Action Plan? 
What will happen next? 
Lessons. Recommendations. Suggestions. Best Practices 
24. What are the reasons for failures to meet objectives and can these be remedied? 
25. Any key lessons/recommendations/suggestions for future projects? 
26. Which elements can be replicated, under which conditions? 
OVERALL ASSESSMENT 
27. Main strengths of the project? 
28. Main weaknesses/shortcomings of the project? 
29. Contribution/value added by Tourism Action Plan? 
30. What would have happened in the absence of the Tourism Action Plan funding? Would the 
project exist? If yes, would it be different? 
31. What would you do differently? 
*? 
EVALUATION OF THE ACTION PUN TO ASSIST TOURISM 41k 
APPENDIX VI - COUNCIL DECISION OF 13 JULY 1992 W\W 
Final Report - V2.0 
5* 
No L 231726 Official Journal of the European Communities 13. 8. 92 
COUNCIL DECISION 
- of 13 July 1992 
on a Community action plan to assist tourism 
(92/421/EEC) 
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 
Having regard to the Treaty establishing the European 
Economic Community, and in particular Article 235 
thereof Whereas, tourism can make an effective contribution to 
achieving economic and social cohesion in the Community 
and whereas it can promote in the Community a 
harmonious development of economic activity, continuous 
and balanced expansion, a higher standard of living and 
closer relations between the States which it links; 
Having regard to the proposal from the Commission ('), 
Having regard to the opinion of the European 
Parliament (2), . 
Having regard to the opinion of the Economic and Social 
Committee (3), Whereas the measures tô be implemented under the action 
plan must comply with certain criteria in particular the 
need to comply with the subsidiarity principle; 
Whereas tourism occupies an important place in the 
economy of the Member States, with tourist activities 
representing a large potential source of employment; 
Whereas tourism allows people of all kinds to gain a better 
knowledge of Europe's cultural roots and of che cultures 
and ways of life in the Member States, thus making a 
contribution to the progress of the idea of 'European 
citizenship'; .j 
Whereas the results of the European Year of Tourism 
should be taken into account; Whereas tourism in the Community will have to show 
consideration for local populations and for the natural and 
cultural environment, in order to. improve the quality of 
services offered; 
Whereas free competition should be preserved in the sector, 
both' for the benefit of consumers, and in order to promote 
small and medium-sized enterprises (SMEs); 
Whereas, in view of che above, Community action 
regarding tourism should cake the form of a strengthening 
of the horizontal approach to tourism in Community and 
national policies, and of the implementation of'specific 
measures, and whereas.that apporach should also include 
coordination of the measures undertaken by Commission 
departments which affect tourism; whereas certain 
Community policies, in particular transport policy, have a 
major impact on tourism in the various regions of the 
Community; Whereas it is necessary to encourage noe only better 
integration of tourism into the various Community policies 
but also close cooperation between all public and private 
bodies in the sector, including- representatives of tourist 
regions, and whereas the implementation at-Community 
level of à number of specific measures, complementary to 
those taken at national level, is the best way of achieving 
such cooperation, while avoiding any distortion' of 
competition which may be caused; 
Whereas the Community can contribute to improving the 
quality and competitiveness of the Community's tourisni 
services on offer, by encouraging a joint apporach to the 
medium-term problems facing European tourism; by 
promoting the development of the tourist industry and thç 
diversification of tourist activity and .the development of 
transnational measures, and by developing the promotion 
of European tourism on- the main markets of third 
countries; Whereas statistics on tourism, should be developed and 
forward analysis of new types of tourism carried out; 
Whereas a, plan of three years' duration is called for; 
(') OJ No C 120. 12. >. IV92. p. I J. 
(*) OJ No C r.7. 16. J. IVV2. p. US. 
{>) OJ No C 49. 24. 2. 1992. |». Ai. Whereas an amount of ECU 18 million is deemed necessary 
to implement tliis-plan; 
I 
# 
13. 8. 92 Official Journal of the.European Conimunitics No L 231/27 
Whereas the amounts to be committed for the financing of 
the plan will have tó come within the Community financial 
framework in force; . ' 
Whereas procedures should, be laid down for the exercise of 
the powers for implementing this plan conferred on the 
Commission pursuant to Decision.87/3.73/EEC ('); ; 
Whereas the Treaty docs not provide for'any powers for 
the adoption of this Decision other than those mentioned in 
Article 235, 
HAS DECIDED AS FOLLOWS: 
Article I 
A Community action plan to assist tourism shall be drawn 
up. The measures forming the subject of this plan are 
contained in the Annex. - -
Article 2 
1. The duration of the action plan shall be three years 
from 1 January 1993. The Commission shall refer to the committee referred co in 
paragraph 2 and the Council those initiatives adopted in' 
the framework, of Community policies which hav a major 
effect on tourism. 
2. The Commission shall be assisted in implementing the 
action plan by a committee composed of representatives of 
the Member States and chaired by the rcprcscntativeof the 
Commission. 
The representative of the Commission shall submit to the 
committee .a draft.of the measures to be taken. The 
committee shall deliver its opinion on the draft within a 
time limit which the chairman may lay down according to 
the urgency of the matter. The opinion shall be delivered 
by the majority laid down in Article 148 (2) of the Treaty 
. in the case of decisions which the Council is required to 
adopt on a proposal from the Commission. The votes of 
the representatives of the Member States within the 
committee shall be_wcighted in the manner set out in that 
Article. The chairman shall not vote. 
The Commission shall adopt measures which shall apply 
immediately. However, if these measures are not in 
accordance with the opinion of the committee, they shall be 
communicated by the Commission to the Council 
forthwith. In that event the Commission shall defer 
application, of the measures which it has decided for a 
period of two months from the date of communication. 
I 2. The Community financial resourcttdeemed necessary 
for its implementation amount to ECfjQS/nillion and shall 
fall within the Community financial framework in force. The Council, acting by a qualified majority, may take a 
different decision within the time limit referred to in the 
previous paragraph. 
3. The budget authority shall determine the appro­
priations available for each financial year, caking into 
account the principles of sound management referred co in 
Article 2 of the Financial Regulation applicable to. the 
general budget of the European Communities. Article 4 
I; The measures must be consistent with the principle of 
subsidiarity. 
Article 3 
I. The Commission shall put the action plan into 
operation. In order to fulfil the objectives of the plan, it 
nay undertake measures other than those set' out in the 
\nncx, where, exceptionally, additional, action is required 
n order to carry out one of the measures in full. Such 
iddicional action shall be assessed in relation both to 
:xisting priorities and to available financial resources. The. 
Commission shall coordinate the action with the various 
Community policies, and through the various Dircctóratcs-
ì encrai concerned, in accordance with -current 
rocedures. 
) OJ No I. 197. 18. 7, «987. P- JJ 2. A selection shall be made, for the different measures 
proposed, by reference to the following criteria: 
(a) the measures must be cost-effective and make a 
significant impact on the Community tourist industry; 
(b) they niust facilitate the development of the tourist 
' industry with particular reference to small and 
medium-sized businesses; 
(c) they must help improve the quality of Community 
tourist- services; . 
(d) they must encourage competition within the 
Community and increase the competitiveness of 
'Community tourist services on the world market;. 
AOO 
No L 231/28 Official Journal of the European Communities 13. 8.- 92 
(c). chcy_mu.st.be conducive to preserving and protection the 
quality of the natural environment, the cultural heritage 
and the integrity of local populations; 
(f) they must be conducive to improving the provision of. 
information and services and to the protection ot 
.tourists. 
3. The measures shall be implemented through 
coordination with the national authorities and, if 
necessary, with the regional or local authorities as well, so 
as to take .account of the importance of tourism for 
regional development. Article 6 
The Commission shall regularly evaluate the results of the 
action plan. This evaluation will include wherever possible 
measurable outputs of the plan and be in accordance with 
the criteria in-Articlc.4. The committee will be informed by 
the Commission of the lattcr's evaluation of the plan, and 
of the results thereof. No later than 30 June 1995, the 
Commission will submit a report on this evaluation to the 
European Parliament and the Council. On the basis of that 
report, the Council shall decide, in accordance with the 
provisions of the Treaty, whether ór not to extend the plan 
for a further period. 
Article S Done at Brussels, JL3 July 1992. 
Every year from .the date of adoption of the action plan, 
the Commission, in a report to the European Parliament 
and the Council, shall evaluate the Community's activities 
which affect tourism. For the Council 
The President 
J. CUMMER 
A0i 
13.8.92 Official Journal of the European Communities - . . No L 231/29 
• ANNEX 
I. COMMUNITY MEASURES TO ASSIST TOURISM 
1.. Improving knowledge of the tourist industry and ensuring greater consistency of Community 
measures 
Community action is intended to improve the consistency of the measures taken to assist tourism by 
increasing knowledge of its characteristics, components and development. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) development of Community statistics on tourism; 
(b) detailed studies aimed.at improving knowledge of tourism as an activity, assessment of the impact 
of current Community.policies to.assist tourism, forward analysis of new types of tourism, and the 
preparation of strategies adapted to keep pace with demand; 
(c) consultation of tourism professionals within the Community. 
2. Staggering of holidays 
Community action is designed to promote a better seasonal distribution of tourism. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for the setting-up of an international framework .whose purpose would be to exchange 
information and monitor the activities of governments and the tourist industry; 
(b) support for measures aimed at coordinating actions and strategies to encourage the use of tourism 
infrastructure and facilities outside the peak season. 
3. Transnational measures 
Community action is designed to promote transnational tourist development initiatives covering many 
different specialist sectors of the industry. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for cooperation between border regions; 
(b) support for transnational-initiatives contributing to the improvement of tourist information, in 
particular those using new technology; 
(c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the 
transfer of know-how on training and the implementation of strategics for promotion, as well as on 
marketing and tbe creation of small and medium-sized tourist enterprises; 
(d) support for tourist and technical cooperation in 'the context of partnerships between towns; 
(c) support foe pilot projects aimed at cooperation between the public and private sectors for the 
development of traditional tourist regions in decline as well as less developed rural regions. 
4. Tourists as consumers 
Community action aims to support initiatives which improve the information of tourists and their 
protection, in areas such as existing classification systems, signposting symbols, time-share 
arrangements, over-booking and procedures (or redress. 
5. Cultural tourism , 
Community action is designed both to highlight the"importance of the cultural heritage for tourism and 
to promote a greater knowledge of the cultures, traditions and ways of life of Europeans. 
/C&l. 
No L 231/30 Official Journal of the European Communities 13.8.92 
This will be carried out by means of the following measures: j • 
(a) support for initiatives to develop new European cultural .tourism routes; in cooperation with the . . 
Member States, .regions arid local authorities concerned, and to disseminate information on these 
routes by means of brochures and publications; 
'(b) support for the exchange of experience in thc'ficld of visitor management techniques;. 
(c) promotion and assistance in the use of European networks enabling tourist operators and cultural 
institutions to exchange experience, especially as regards highlighting the value of cultural 
heritage. 
6. Tourism and the environment 
The aim of Community action in the area of thé interaction between tourism and the environment is to 
ensure that the environment is more fully taken into account. 
This will be carried out by means of the following mcasurcs: 
(a) suppon for iniriatives aimed at informing arid increasing the awareness of tourists and suppliers of 
services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the 
creation of a European environmental priic; 
(h) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and nature protection at local or regional 
level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e.g. by measures for the 
guidance of visitors; 
(c) support for the development of networks involving transnational, exchanges of experience, 
including - experience of environmental problems and their possible solution through visitor 
management at sites; 
(d) support for initiatives'encouraging forms of environment-friendly tourism. 
) ' 
7. Rural tourism 
Community action in this field is designed to devejop tourist activities in a rural environment, notably 
farm tourism, small'family-run hotels or facilities set up by associations or local authorities. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) support for partnership initiatives between operators at local, regional, national or European level, 
to facilitate exchanges of experience and the transfer of good practice through the organization of 
visits, seminars, exchanges of experts and the.development of transnational pilot schemes, in 
particular in the field of vocational training;' " 
(b) improved information for rural operators and better access for them to the various Community aid 
schemes available for rural tourism, in-particular through the publication of documents for mass 
circulation and the publication of an operarors* manual; 
(c) encouragement for. improving the quality of rural tourism supply and supporr for measures to 
facilitate access, to tourism in a rural environment. 
8. Social tourism 
Community activity in this field seeks, to facilitate access to tourism by groups of people who. for 
various reasons, but especially for sodai or health reasons, have difficulty in raking holidays. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) shared information at Community level betweeri public and private sector partners concerning the 
various methods used in the Member States to encourage holiday-taking by certain categories of 
tourists; ' ' '. . • 
(b) support for clic coordinhtion between Member.States of measures aimed at eliminating barriers to 
the development of tourism-for the disabled, and for the exchange'of information in this field. 
9. Youth tourism 
Community action in this field is. through support for existing Community policies, aimed both at 
promoting young people's knowledge of cultures and lifestyles' in the various Member States and at 
making it easier for young people to take holidays. 
^^'S 
13.8.92.. - .' Offictal. Journal of the European Communities. ' •• '•'.'. No L 231/3Ï' 
This will be carried out by means of the following measures: 
(a) a feasibility study into establishing links- between *youth cards'; 
(b) support for research into the need to create a network of exchanges with regard to'European 
classes' (school travel for pupils from several Member States). " ' 
10. Training 
Community action in this field is aimed, through support for existing.Community policies, at making 
the tourist industry in the Community more competitive through support for increased professionalism 
- in Community tourism. 
This will be carried out by means of the following measures: 
(à) dissemination of information among young people on tourist resources and profession; 
(b) support for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvement of 
mutual information on the qualifications attained in the various Member States; 
(c) encouragement of the participation of tourist businesses and their employees in existing 
Community training programmes arid measures; 
(d) support for transnational, cooperation projects. between universities, tourism schools, tourism 
professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and 
environmental tourism; 
(e) support for networks aimed at improving the quality of vocational training so as to raise the 
quality of tourism services. . 
, 11. Promotion in third countries -
) Community action in this field is directed at making Europe, a more attractive destination for tourists 
from distant countries. 
This will be carried ouc by means of measures confined to pilot projects to promote Europe as a tourist 
destination on the markets of distant countries, particularly North America and Japan, whose growth 
is likely to have an impact on tourism within the Community. 
I 
H. TIMETABLE OF PRIORITIES 
. When implementing measures in accordance with the procedure laid down in-Article 3, priority will be 
given for 1993. to the following measures. 
These priorities may be modified for the financial years 1994/95 according to the procedure referred to in 
Article J (2). 
Priority measures for 1993: 
1. Improving knowledge of" the tourist industry and ensuring greater consistency of Community 
measures: 
(a) development of Community statistics on tOurism; 
(b) detailed studies aimed at improving knowledge of tourisme as an activity, assessment of the impact 
of current Community policies to assist tourism, forward analysis of new' types of tourism and the 
preparation of strategics adapted to keep pace with demand;' 
(c) consultation of rourism pofcssionals within the Cominuniry. 
2. Staggering of holidays: 
(a) support'for the sctxing-iip of an.international framework whose prupose would be to exchange 
information and monitor the activities of governments and the tourist industry. 
sLs&U 
No L 231/32 ; Official Journal of the European Communities .1318.92 
. . .. - * ' . -. T -.*•.. •' \ \* , . v 
'*3. Transnational measures: y . 
• . ' '•'.'••*•• i'"'". ."'-. . ••'"•'•' ' : ' : ' 
•; . (a) support of cooperation between border regions: ••':' : j • 
(b) support for transnational initiatives contributing to the.improvement of tourist inforrhation, in ' 
particular those using new technology; .' ' , 
(c) development of tourist cooperation with Central and Eastern Europe and the Maghreb through the 
transfer of know-how on training and the implementation of strategics for promotion, as wcljas on 
marketing and the creation of small and medium-si/.cd tourist, businesses. '• 
5. Cultural tourism: 
(a) support for initiatives to develop new European cultural tourism routes, in cooperation with the 
Member States, regions and local authorities concerned, and to disseminate information on these 
routes by means of brochures and publications; 
(b) support for the exchange of experience in the field of visitor management techniques; 
6. Tourism and the environment: 
. (a) support for initiatives aimed at informing and increasing the awareness of tourists and suppliers of . 
services about the interaction between tourism and the environment and in particular through the 
creation of a European environmental pritc; •'•''.' 
(b) support for innovative pilot projects to reconcile tourism and. nature protection at local or regional 
level, in particular coastal and mountain areas, nature parks and reserves, e.g. by measures for the 
guidance of visitors; 
(c) support for the development of networks involving transnational exchanges of experience, 
including experience of environmental problems and their possible solution through visitor 
management at sites; 
(d) support for initiatives encouraging forms of environment-friendly tourism. 
7. Rural tourism: 
(b) improved information for rural operators and better access fot them to the various Community aid 
schemes available for rural tourism, in particular through the publication of documents for mass 
circulation and the publication of an operators's manual; 
i 
(c) encouragement for improving the quality of rural tourism supply and support for measures to 
• facilitate access to tourism in a rural environment. 
8. Social tourism: 
(b) support for. the coordination between Member States of measures aimed at eliminating' barriers to 
the development of tourism for the disabled, and for the exchange of information.in this field. 
10. Training: 
(b) support for ongoing measures to draw up professional profiles for the industry and improvment of 
mutual information on the qualifications attained in thevjrious Member States; . 
(c) encouragement of the participation of tourist businesses and their employees in existing 
Community.training programmes and measures; 
(d) support for transnational cooperation^ projects between universities, tourism, schools, tourism', 
professionals, or the authorities concerned, especially for training in the fields of rural, cultural and 
environmental tourism. ' » 
11. Promotion in third countries: 
Pilot: projects to promote-Europe as a tourist destination on the markets of distant countries, 
v particularly North America 2nd japan, whose growth is likely to have an impact on tourism within die 
Community. . • . " 
4^ 
EVALUATION OF THE TOURISM ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VII - LIST OF CONTACTS • 
Final Report • V2.0 
su?& 
APPENDIX VII EVALUATION OF THE COMMUNITY ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
LIST OF CONTACTS [[excluding DG XXIII) 
No Nam» '•-.•• Qrqanl»aMpn • • =•• -
1 Daniela Hesse-Wagner ETQA 
2 Robert Hollier ETC 
3 Lisa Davies AIT/FIA 
4 De Blust ECTAA 
5 E Giesen Deutscher Stadte und Gemeintebund (D) 
6 W Burnett EUTO 
7 G Lipman WTTC 
8 M Sequaris HOTREC 
9 F H Aldous ECATRA 
10 Mr Smithies IATA 
11 LLickorish ETAG 
12 Lepage UFTAA 
13 MrFreitag European Travel Monitor (Munich, D) 
14 RZimmer Luxembourg ^_^^^ 
15 BentPilstrôm Finland 
16 JL Deroide France 
17 E Hadzinikolaou Greek National Tourism Organisation 
18 Claude Pirard Belgium 
19 Dr.ssa. Cesarina Misiani Dipartimento del Turismo (I) 
20 Keith Gibbins Department of National Heritage (UK) 
21 Teresa Castillo Ministerio de Cornerete y Turismo (E) 
22 Shane O'Neill Department of Trade & Tourism (IRL) . 
23 Paul Bates Department of Trade & Tourism (IRL) 
24 Ciaran Tuite Borde Failte (IRL) 
25 JP Bastos Salazar Leite Directorate General for Tourism (P) 
26 Mr Schneider Bundesministerium fur Wirtschaft (D) 
27 L Harrison European Parliament 
28 E McMillan-Scott European Parliament 
29 P Cornelissen European Parliament 
30 Mr Hansen Committee of the Regions 
31 Giacomo Regaldo Economic & Social Committee 
32 Kirchberger DG XXII 
33 Van Hasselt Air Transport Policy - DG VII 
34 E Power DG XVI - Regional Policies 
35 DGivord Rural Development - DG VI 
36 Comaert DG XI 
37 M Lepelletier DGVII 
38 B Weherns DG V 
39 Manuel Ruiz Sanz DG V 
40 Xavier Coyer DG V 
41 Danae Penn DGVII 
42 Pyrhus Mercouris DG X 
43 Mr Enthoven DG XI 
44 T O'Dwyer DG XXII 
45 G Barrett DG Vili 
46 E Pongas Eurostat 
47 Professor V Middleton 
48 E Pad World Trade Organisation (WTO) 
49 Mr Dupeyras OECD 
50 Prof John O'Hagan Trinity College (Dublin. IRL) 
51 George Moustakas International Interactive Multimedia 
52 Palle Damkjaer Hjoerring Business College (DK) 
53 Rene Ladiges Hjoerring Business College (DK) 
54 Elsisabeth de Bodinat Agence Vitesse (Paris. F) 
55 Christine Bussiere Agence Vitesse (Paris. F) 
56 Yves Cornu HTL - Bossard Sociologie (Paris. F) 
57 Sylvie Blangy Expert (Montpellier. F) 
58 Paolo Bongini Regione Toscana (Florence. I) 
59 Gerry Carver L&R Leisure (Haywards Heath. UK) 
60 A de Varax Office du Tourisme (Lyon. F) 
61 Elizabeth Jeffries Greater Manchester (UK) 
62 Hans Domenicus Amsterdam Tourist Office (Amsterdam. NL) 
63 Kai Geiger IfB (Konstanz. D) 
64 Jan Kobernuss Institute fur Freizeit (Cologne. D) 
65 Falco de Clerck Institute for Service Management (Leeuwarden. NL) 
66 Andrew Lennox Central College of Commerce (Glasgow. UK) 
67 Carlos Frette Arthur Andersen (Lisbon, P) . 
__ __-—^^ Pelvico Bales (Madrid. E) 
~69 (Eulogio Bordas T.H.^Jj?ar.Ç_eJon^ F) __ j 4e1 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM ___fc 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS fJP 
In this Appendix, we give a summary of the assessment made by the key informants (professional 
associations representing industry interests, representatives of the Member States, independent 
experts, Commission officials from other Directorates General). The views expressed are not necessarily 
shared by Price Waterhouse. 
Exposure to the Plan 
The vast majority of interviewees are familiar with the Plan, although some of them consider their 
knowledge of the plan stems from extensive contacts and length of time within the industry, rather than 
from the Plan's contact with the tourism organisation. Whilst many interviewees have only a more 
general understanding of the Plan, certain interviewees feel they have more of a knowledge of 
individual projects rather than an understanding of the Plan's strategy itself. 
Many interviewees gained familiarity with the Plan as a result of attending Management or Consultative 
Committees. The degree of familiarity with the Plan by officials from other Directorates General appear 
to be the lowest. 
An important feature is the background of the interviewees, especially which part of the travel and 
tourism industry they represent. There is a strong tendency for the "major players" in the industry such 
as the organisations representing the European travel agents and tour operators to consider that the 
Plan focuses mainly on peripheral tourism issues (green / social) and not on the key mainstream 
issues such as transport links and infrastructure. 
On the other hand, organisations such as those representing tourist offices in local communities 
consider the Plan only consults major forces in the industry and does not seek or take account of the 
views of other important but less powerful representatives. 
Interface with the Plan 
The interviewees have highlighted a number of organisations, particularly at the "global" level working 
towards the same broad objectives as the Plan: creating jobs by stimulating tourism and developing 
tourism with due regard for the environment. 
Whilst the Plan consults regularly with these organisations through attendance at meetings, advisory 
committees etc, it is felt that there is a need for the Plan to ensure greater coordination with the 
strategies of these other organisations. In particular, difficulties were expressed vis-à-vis the ability to 
co-ordinate what member states are doing with what the EU is doing. 
One interviewee felt that the Plan was a "small scale" model of what an overall strategic programme of 
Travel and Tourism in Europe should be aiming to achieve. 
Another common theme was that the Plan required much greater coordination and integration with the 
infrastructure projects handled by other DGs in the Commission eg air traffic control systems, transport 
measures for vehicles etc. 
Final Report - V2.0 
SI/* 1 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 4]k 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS ffl? 
Rationale for the Plan 
10 The majority of interviewees expressed a view on whether the Plan made sense. Whilst these 
interviewees generally felt that the overall framework was commendable and "going in the right 
direction", they considered the actual outputs and activities were too fragmented and that the individual 
projects were on too small a scale. 
11 There is a general view that undertaking these small projects spread over a number of different tourism 
aspects has made it difficult to achieve the Plan's objectives. 
12 A number of interviewees to date consider the activities have focused on peripheral issues eg cultural 
and social tourism rather than on the mainstream tourism industry which accounts "for about 80% of all 
tourism activity". Some also felt that the Plan had concentrated too much on theoretical issues and 
research studies. 
13 Even more importantly, many considered that the results of these studies had not been made available 
to a wide enough audience and in particular to those bodies and organisations that could make best 
use of them. 
14 One interviewee felt there was too much emphasis on supporting the public sector's role in tourism 
and that there were insufficient projects related to the private sector's role. 
I 
15 There is a general view that one of Plan's most valuable roles has been to act as a focal point for 
tourism within the EU and to get the many different stakeholders within the industry together and 
thinking about the same issues. To some extent, the Plan has acted as a catalyst for future action. 
16 Generally, interviewees think that the following factors have contributed to "the small and fragmented 
project" approach: 
a the need to satisfy a very broad framework of objectives ("a patchwork") 
b the tendency to attempt to meet the needs of every lobby with an interest in tourism which has 
led to funding fragmented, small projects on a number of areas 
c inadequate funding given the ambitious objectives of the Plan 
d inadequate staffing of the Tourism Unit (both in terms of number and expertise) 
e the lack of top level policy commitment and an insufficient authority vested in DG XXIII to 
enable it to fulfill adequately its coordination role with other EU mainstream policy areas such as 
Agriculture (DG VI) Regional Policy (DG XVI). 
17 These factors have meant that, to date, the Plan has been unable to play a significant role in 
maximising tourism's potential contribution to economic growth and job creation. 
Final Report - V2.0 
yCVl 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 4Jk 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS HIF 
Assessment of Impacts and Effects 
18 Whilst a majority of interviewees consider that the net effects of the Plan are positive, several of them 
take the view that the negative effects have outweighed the positive effects. 
19 It is generally felt that the overall impact of the Plan on the competitiveness of the EU tourism industry 
has been very limited. 
20 The Plan has had the following positive impacts: 
a brought Member States together for useful discussions on Tourism (catalyst role) 
b increased the awareness of particular key issues amongst Member States, for example the 
environmental aspects 
c enhanced cooperation on Tourism issues amongst Member States (eg through the consultation 
process of the Green Paper) 
d activated several sectoral/regional projects in Europe. 
21 The general opinion is that DG XXIIl has done as well as it could have done, given the very broad 
framework for Plan and the constraints on funding. 
22 There is however a minority view that the implementation of the plan has been a "lost opportunity" and 
that the Unit has been ineffective. One reason sometimes given is the lack of tourism experience of 
most staff members. 
23 Travel agents and tour operators generally consider that the Plan has provided few benefits and has 
had little impact on the tourism industry. This sector and the industry generally feel they should have 
been consulted much more on the strategy at the outset. They generaJly felt that the Plan should have 
concentrated on the mainstream areas of tourism; that there should have been more effective 
coordination internally across the EU directorates responsible for Transport policy etc. as well as those 
responsible for the Structural Funds. There should also have been more coordination between other 
external organisations, especially those responsible for environmental issues. 
24 More emphasis should be placed on the great potential which the Tourism industry has for promoting 
sustainable development, and improving and maintaining the environment. 
25 Most representatives of the Member States contacted think that they need to be involved much more 
directly in the formulation of tourism policy and programmes, so that they take "ownership" of the 
programme and subsequently work actively together to implement it. The Plan has been regarded 
much more as the Commission's plan rather than that of the Member States'. 
26 There is a feeling that the Plan is "caught between two stools", ie in meeting the subsidiarity principle, 
yet still being expected to deal with core issues: if the Plan adheres to subsidiarity, then it may only 
add value in areas not seen as core such as social and green tourism. 
27 There is a view that many of the Plan's initiatives are related to local authority activities and not so much 
to the private sector. 
28 There is no unanimity on the effectiveness of the implementation of the Plan by the Tourism Unit. 
Whilst some interviewees feel that DG XXIIl have done as well as they could "given the broad 
Final Report - V2.0 
./74S 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM gfl± 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS f(|F 
framework and the constraints or funding", others take the view that the Commission has not been 
effective. The latter group gives evidence such as: cancelation of Conference on Quality of Tourism, 
lack of expertise in tourism, very long and bureaucratic procedures, delays in payment, lack of 
responsiveness of DG XXIIl staff, lack of transparency in the selection of projects, poor execution of 
the budget (eg in 1994). 
29 It is also clear from our interviews that the misallocations of funds have given the Plan a "bad name": 
the credibility of the Tourism Unit and of a possible EU tourism policy has been seriously tarnished. It 
has also to some extent created the some of the administrative difficulties and weaknesses referred to 
above. 
Relative Successes and Failures at Project Level 
30 Interviewees cited the following as "successes" at project and study level: 
a Cultural itineraries, such as "Routes to the Roots" and "Art Cities in Europe" 
b Baltic Sea Region Cultural Project 
c A number of projects in the area of Tourism & the Environment (eg Prize) 
I d Certain projects in the area of information technology 
e Projects developed in Greece to develop training modules on training, management and 
technical skills 
f Senior citizens' and youth tourism; both were seen to be examples of projects which were 
expanding tourism in culturally and environmentally sensitive ways 
31 The Directive of Community Statistics and certain conferences organised by the Tourism Unit are other 
activities which appear to have been appreciated. 
32 Interviewees cited the following as relative "failures" at project and study level: 
a The study on "overbooking in hotels etc" was cited as unnecessary since it was looking at an 
issue already being resolved by the industry itself 
b The promotion in the USA, "a monumental worry", a "complete waste of money" 
c The failure of the promotion in Japan (1995 call for tender). 
Role and Activities in the Future 
33 For the future, a number of common themes emerged, although there is no unanimity. Among the 
representatives of the Member States at the Management Committee, examples of common themes 
include: 
a more and better coordination and dialogue (partnership) with: 
(a) the EU directorates responsible for the relevant mainstream programmes such as 
Transport, Regional Policy, issues of Taxation and Single Currency (including a better 
Final Report-V2.0 
444 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM _g|K 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS fjjf 
use of the existing EU instruments) 
(b) the national tourist strategies and plans 
(c) regional and local authorities, Chambers of Commerce and other industry stakeholders 
b formally recognise Tourism's potential in the areas of economic development and generating 
employment opportunities 
c concentrate on promoting "Europe" to third party countries such as Japan and the Far East -
with individual EU countries left to promote themselves at international, national, regional and 
local level 
d need for planning a Tourism strategy which will have the greatest impact on economic growth 
and job creation within the EU, and for supporting projects which meet these objectives 
e greater involvement of the private sector in both the formation and implementation of policy 
f need to rethink the co-operation with third countries in order to make it consistent with the 
objectives of tourism policy 
g need to publicise the results and the outcomes of seminars, projects etc. I 
Summary of Findings 
34 We now summarise the findings from our interviews with key informants. Note that these are not 
necessarily the views of Price Waterhouse. 
35 The Plan has given "Tourism" more recognition within the EU. It has brought interested parties and 
stakeholders together to discuss common issues. 
36 But the Plan's framework covers too many objectives. Some of these objectives are on fringe or 
peripheral issues. Consequently, the plan did not include all the mainstream issues, especially 
regarding infrastructure aspects. 
37 It is felt by many key informants interviewed that funding and staffing of the Tourism Unit have not been 
adequate and these are seen as a key factors in limiting the programme's impact. 
38 There is a need for greater consultation of all key parties at the strategy formulation stage. This needs 
to include both the public and private sectors. Both Member States and industry representatives 
consider they were not actively involved in deciding on the Plan's strategy. 
39 There needs to be greater coordination on key issues (such as competitiveness) both internally within 
the Commission and with external bodies to ensure compatibility of policies, especially on transport 
and environmental issues. 
40 Need to be clear what the "high level" key objectives are and ensure that projects are assessed against 
these "key criteria" eg from which areas of the world is the EU trying to attract tourists to come to 
Europe? Which are the target markets? 
41 This leads on to thinking about what needs to be developed eg. high standards and common 
Final Report - V2.0 
J/fU 
EVALUATION OF THE ACTION PLAN TO ASSIST TOURISM 
APPENDIX VIII - ASSESSMENT BY KEY INFORMANTS ti 
classification of these standards for hotels etc across Member States. This is also seen to link with the 
need to develop educational programmes on tourism in colleges etc in the different Member States as 
well as to widen the use and capability of information technology for tourism on a pan - European 
basis. 
Final Report - V2.0 
ISSN 0254-1505 
COM(96)166def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-96-209-IT-C 
ISBN 92-78-03584-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo