16. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C35/19 
Parere  in merito  ad una  proposta  di programma  pluriennale  1976/1980  della  Comunità 
nel campo  della  fusione  termonucleare  controllata  e della  fisica  dei plasmi 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 201  del 3 settembre  1975,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  11 agosto  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  170  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  europea  del-
l'energia  atomica,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  135a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 novembre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  dell'I  1 ago-
sto 1975, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  europea 
dell'energia  atomica,  ed in particolare  l'articolo  170, 
vista  la decisione  del 23 settembre  1975,  con  la quale 
il proprio  ufficio  di presidenza  ha incaricato  la sezio-
ne «Energia  e questioni  nucleari»  di predisporre  il 
parere  e la relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  emesso  dalla  suddetta  sezione  nel cor-
so della  riunione  del 7 novembre  1975, 
udita  la relazione  presentata  dal sig.  Noordwal,  rela-
tore, 
visto  quanto  deliberato  il 27 ottobre  1975  dalla  pro-
pria assemblea  nel corso  della  135a  sessione  plenaria 
svoltasi  il 26 e 27 novembre  1975, 
considerato  che  la fusione  termonucleare  costituisce 
una delle  più  valide  potenziali  fonti  alternative  di 
energia,  particolarmente  adatta  a coprire  gran  parte 
del fabbisogno  energetico  a lungo  termine  della  Co-
munità; 
considerato  che  i necessari  lavori  di ricerca  e di svi-
luppo  hanno  una  portata  tale  da richiedere  uno  sfor-
zo comune  da parte  di tutti  gli Stati  membri  della 
Comunità; considerato  che  i lavori  di ricerca  e di sviluppo  com-
piuti  dalla  Comunità  nel  campo  in oggetto  hanno 
già acquisito  vasta  risonanza  a livello  internazionale; 
considerato  che  il proseguimento  del programma  co-
munitario  nel  campo  della  fusione,  conformemente 
alle precedenti  decisioni  del Consiglio,  costituisce  un 
progetto  di cooperazione  a lungo  termine  che  copre 
tutte  le attività  svolte  nel campo  della  fusione  e della 
fisica  dei plasmi, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Lo  sviluppo  di una  nuova  fonte  di energia  ba-
sata sulla  fusione  di atomi  leggeri  offre  a lungo  ter-
mine,  a differenza  della  tecnica  attualmente  impiega-
ta, cioè  la fissione  di atomi  pesanti,  la possibilità, 
peraltro  tuttora  incerta,  di coprire  dopo  il 2000  una 
parte  considerevole  del fabbisogno  energetico  globale 
della  Comunità  a condizioni  economiche  competitive. 
1.2. Qualora  venga  realizzata,  la fusione  termo-
nucleare  offrirà  vantaggi  assai  considerevoli  alla  Co-
munità;  quest'ultima  non  possiede  infatti  grandi  ri-
serve  di fonti  di energia  tradizionale  (petrolio,  gas 
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naturale  e carbone)  il cui sfruttamento  sia economi-
camente  conveniente;  la sua  struttura  demografica 
impone  allo  sviluppo  dell'energia  nucleare  tradizio-
nale prodotta  dalla  fissione  dei limiti  ben definiti  per 
poter  salvaguardare  la salute  e la sicurezza.  Se si 
escludono  alcune  regioni,  il clima  e la struttura  geolo-
gica della  Comunità  non  sembrano  inoltre  offrire 
fonti  alternative,  quali  la produzione  di energia  sola-
re e geotermica  su vasta  scala.  Con  la fusione  tali li-
mitazioni  verrebbero  meno:  le materie  di base  sono 
infatti  il deuterio  ed il litio,  entrambi  disponibili  in 
quantità  illimitate  nell'acqua  di mare;  essi  sono  in-
nocui  e ridurrebbero  quindi  al minimo  il pericolo  di 
incidenti  e di inconvenienti  ambientali  nella  produ-
zione  di energia;  inoltre,  non  vi è alcuna  limitazio-
ne quantitativa  allo  sviluppo  della  fusione  come  fon-
te energetica. 1.5. In  conformità  dei  compiti  assegnatile  nel 
quadro  dell'Euratom,  la Comunità  ha già condotto 
a termine  tre programmi  di ricerca  «indiretti»  in 
questo  campo:  il primo  ha avuto  inizio  nel 1959  e 
l'ultimo  giungerà  a termine  alla  fine  del 1975.  La 
Commissione  propone  ora un quarto  programma  che 
copre  il periodo  1976/1980  e che segna  l'importante 
passaggio  dalla  fase  esplorativa  alla  prima  fase  speri-
mentale.  L'elemento  fondamentale  del  programma 
è rappresentato  dalla  costruzione  di un tokamak 
nettamente  più grande  dei precedenti,  chiamato  Joint 
European  Tours  (JET).  Per il periodo  quinquennale 
il programma  avrà  un costo  complessivo  di 615  mi-
lioni di unità  di conto  di cui 265  milioni  a carico  del 
bilancio  comunitario.  È previsto  un organico  di 117 
agenti  della  Comunità,  oltre  ad una  media  di 260 
persone,  assunte  in base  a contratto  per costruire  il 
JET. 
1.3. D'altro  canto,  però,  per sviluppare  la fusione 
sono  necessari  urgenti  sforzi  tecnici  e finanziari.  Si-
nora i lavori  di ricerca  sono  stati  circoscritti  alla fase 
teorica  ed esplorativa,  cui deve  ora seguire  una prima 
fase sperimentale,  per cercare  di realizzare  concreta-
mente  le condizioni  in cui potrebbe  aver  luogo  la fu-
sione  termonucleare.  Solo  allora  sarà  possibile  co-
struire  gli apparecchi  che  permettono  di ottenere  la 
fusione  termonucleare  stessa:  stando  alla Commissio-
ne, il primo  reattore  per la fusione  potrebbe  divenire 
operante  approssimativamente  entro  il 2000.  Si en-
trerà  poi  nell'ultima  fase,  cioè  quella  della  produ-
zione  commerciale.  La costruzione  dei necessari  im-
pianti  è estremamente  costosa  e nella  fase  speri-
mentale  occorrerà  impiegare  quantità  massicce  di 
energia  prima  che  i reattori  possano  diventare  pro-
duttori  netti  di energia.  Secondo  il Comitato  è es-
senziale  far partecipare  al massimo  a tutte  le fasi dei 
lavori  l'industria  comunitaria  per  consentirle  di fa-
miliarizzarsi  con  la tecnologia  termonucleare,  facili-
tando  così  ulteriori  progressi  in questo  campo.  Il Co-
mitato  approva  le iniziative  prese  in tal senso  dalla 
Commissione. 1.6. Il  Comitato,  che  non  era stato  consultato  in 
merito  ai tre programmi  precedenti,  si compiace 
dell'opportunità  offertagli  di formulare  per la prima 
volta  le proprie  osservazioni  sulle  proposte  della 
Commissione  riguardanti  un programma  indiretto  di 
R &c S sulla  fusione.  Nel proprio  parere  del 30 gen-
naio 1975  sulla  «Energia  per l'Europa:  Ricerca  e svi-
luppo»  (*) esso  aveva  peraltro  già sottolineato  l'im-
portanza  di proseguire  negli  sforzi  di R & S sulla  fu-
sione,  intesa  come  fonte  di energia  alternativa  a lun-
go termine,  senza  però  illudersi  in alcun  modo  che 
ciò costituisca  a breve  o a medio  termine  una  solu-
zione  dei problemi  energetici  della  Comunità. 
1.7. Il  Comitato  non  è in grado  di esprimere  un 
giudizio  sulla  possibilità,  sotto  il profilo  tecnico,  di 
rendere  operante  entro  il 2000  un reattore  a fusione. 
Malgrado  ciò essa  ritiene  che si debba  compiere  sin 
d'ora  con  la massima  sollecitudine  il necessario  sfor-
zo di ricerca  e di sviluppo,  se si vuole  che la fusione 
possa  contribuire  a risolvere  i principali  problemi 
energetici,  già illustrati  in precedenza,  che la Comu-
nità dovrà  probabilmente  affrontare  a lungo  termi-
ne. Per tale  ragione  essa  approva  ed appoggia  il pro-
gramma  che viene  ora proposto. 
1.4. Il  problema  fondamentale  sta nel raggiungere 
temperature  di centinaia  di milioni  di gradi  centigra-
di. A queste  temperature  la materia  si trova  allo  stato 
di plasma  e non  può  venire  a contatto  con  recipienti 
materiali.  Per contenerla  si utilizzano  campi  magneti-
ci molto  intensi.  Questi  «recipienti»  magnetici  deb-
bono  essere  di natura  tale  da contenere  plasmi  abba-
stanza  caldi  e abbastanza  densi  per periodi  di tempo 
sufficientemente  lunghi  in modo  che la combustione 
abbia  luogo.  Vari  tentativi  sono  già stati  effettuati 
per realizzare  dispositivi  di questo  genere;  uno  di 
essi, il tokamak,  ha dato  sinora  i migliori  risultati. 1.8. Nel  contempo  la Comunità  deve  sottoporre 
tutti i programmi  di R & S a regolari  controlli  per as-
sicurarsi  che i costi  vengano  mantenuti  bassi.  In una 
situazione  in cui le richieste  di finanziamento  non 
fanno  che aumentare  ed i mezzi  finanziari  sono  rela-
tivamente  limitati,  la Comunità  si trova  per forza  di-
nanzi  alla seguente  alternativa:  fornire  un sostanziale 
sostegno  finanziario  ad un numero  limitato  di pro-
grammi  o un aiuto  limitato  ad un gran  numero  di 
(») GU  n. C 62 del 15. 3. 1975,  pag.  3. 
16. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 35/21 
programmi.  Dal  canto  suo  il Comitato  ritiene  che  la 
Comunità  debba  optare  per  la prima  linea  di con-
dotta,  continuando  a dare  pieno  appoggiò  ai settori 
altamente  prioritari  anziché  cercare  di mantenere  a 
medio  termine  numerosi  programmi  di R & S privi 
di una  dotazione  finanziaria  sufficiente. 
1.9. 11  Comitato  concorda  pertanto  con  la Com-
missione  circa  la proposta  di concentrare  gli sforzi 
sul tokamak,  che  ha dato  sinora  i risultati  più inco-
raggianti.  Ciò  nonostante,  esso  avrebbe  desiderato 
che venissero  fornite  maggiori  informazioni  sia sulle 
prospettive  offerte  dalle  nuove  tecnologie  (configura-
zioni  aperte  e fusione  mediante  i laser),  sia sui criteri 
applicati  dalla  Commissione  per selezionare  i proget-
ti. Il Comitato  ritiene  che nelle  prime  fasi  della  ricer-
ca occorra  continuare  a studiare  le singole  tecniche 
sino a che  la loro  validità  non  ne sia stata  ragione-
volmente  confutata.  Il Comitato  reputa  tuttavia  che 
nelle  fasi  successive  della  ricerca  la Comunità  debba 
limitare  i propri  sforzi  a poche  tecniche  promettenti, 
sia per  i motivi  economici  testé  esposti,  sia perché 
questo  è l'unico  modo  in cui  essa  potrà  compete-
re, in un campo  tecnologicamente  assai  avanzato, 
con progetti  di paesi  terzi  che  si avvalgono  di mag-
giori  risorse  sia dal  punto  di vista  finanziario  che 
dal punto  di vista  della  ricerca  e dello  sviluppo. 
Una cosa  è sin  d'ora  certa:  in un  settore  così 
costoso  com'è  quello  della  fusione  termonucleare, 
nessuno  Stato  membro  può  permettersi  di agire 
individualmente,  imputando  interamente  al proprio 
bilancio  il costo  della  realizzazione  di un progetto; 
è inoltre  evidente  che  la Comunità  non  è in grado 
di finanziare  più  di un progetto  del  genere  nella 
fase commerciale.  £ quindi  di fondamentale  impor-
tanza  proseguire  gli sforzi  per  creare  la base  per 
un'unica  azione  comunitaria  coordinata  di ricerca 
e sviluppo,  prima  che  comincino  a prodursi  even-
tuali  divergenze  fra le attività  condotte  a livello  na-
zionale. 
1.10.  Come  è necessario  evitare  doppioni  all'in-
terno  della  Comunità,  occorre  anche  prendere  misu-
re analoghe  per  mantenere  il massimo  livello  di co-
operazione  internazionale.  Al riguardo  è particolar-
mente  opportuno  riconoscere  i lavori  di ricerca  e 
sperimentazione  compiuti  dall'URSS  e dagli  Stati 
Uniti  e gli sforzi  recentemente  intensificati  del Giap-
pone,  soprattutto  in considerazione  del  fatto  che questi  tre Stati  stanno  progettando  ulteriori  program-
mi di ricerca  di vasta  portata.  Il Comitato  riconosce 
che sino  ad oggi  anche  la Comunità  è stata  fra  i 
principali  protagonisti  dello  sviluppo  della  tecnologia 
della  fusione  a livello  internazionale.  Tuttavia,  è 
essenziale  che  la Comunità  mantenga  tale  posizione 
se vuol  continuare  ad aver  accesso,  attraverso  scambi 
di informazioni,  ai risultati  dei  lavori  dei  suddetti 
paesi. 
1.11.  Dal  punto  di vista  finanziario,  è importan-
te rilevare  che il costo  complessivo  del programma  di 
fusione  progettato  dalla  Comunità  — 615  milioni  di 
unità  di conto  (a carico  dei  bilanci  nazionali  e di 
quello  della  Comunità)  — ammonta  comunque  solo 
ad un quarto  del costo  del corrispondente  program-
ma previsto  dagli  Stati  Uniti  per  il periodo  1977/ 
1981  (circa  2 500 milioni  di dollari,  esclusi  i lavori 
per la fusione  mediante  laser).  Va inoltre  osservato 
che, secondo  la  Commissione,  il programma 
dell'URSS  è quasi  sicuramente  più  vasto  e diversi-
ficato  di quello  degli  Stati  Uniti.  Il Comitato  rico-
nosce  che la cifra  preventivata  per il programma  pro-
posto  possa  per ora bastare  alla  Comunità  per rima-
nere su un piede  di priorità  con  gli altri  paesi.  Il Co-
mitato  teme,  tuttavia,  che  a lungo  termine  la Comu-
nità possa,  a causa  di un insufficiente  impegno  sul 
piano  finanziario,  perdere  la sua  credibilità  e quindi 
la possibilità  di accedere  ad informazioni  di livello 
internazionale.  Esso  sottolinea  pertanto  la necessità 
di dare  ai futuri  programmi  un adeguato  sostegno 
finanziario  onde  evitare  il verificarsi  di tale  even-
tualità. 
1.12.  A  giudizio  del  Comitato,  la localizzazione 
del JET  deve  essere  decisa  sulla  base  di criteri  obiet-
tivi e sulla  scorta  di uno  studio  tecnico  dettagliato. 
Esso  ritiene  che il criterio  decisivo  consista  nel luogo 
in cui il programma  può  essere  svolto  nel modo  più 
efficace. 
1.13.  Il  Comitato  ritiene  infine  che si debba  porre 
in particolare  rilievo  il carattere  comunitario  del pro-
gramma,  la cui attuazione,  se coronata  da successo, 
si tradurrebbe  non  solo  in un risparmio  di denaro  e 
in potenziali  benefici,  ma segnerebbe  anche  un im-
portante  sviluppo  nella  realizzazione  dell'Unione  eu-
ropea. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 novembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Henri  CANONGE