IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 17.10.2008 
SEC(2008) 2616  
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
  
Documento di accompagnamento 
 
relativo alla proposta di  
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO  EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
  
che stabilisce obblighi per g li operatori che commercializza no legname e prodotti del 
legno 
  
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO 
 
Relazione sulle opzioni supplementari p er combattere il disboscamento illegale 
  
{COM(2008) 644 definitivo} 
{SEC(2008) 2615}  
 
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
  
Documento di accompagnamento 
 
relativo alla proposta di  
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO  EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
  
che stabilisce obblighi per g li operatori che commercializza no legname e prodotti del 
legno 
  
SINTESI DELLA VALUT AZIONE DELL'IMPATTO
 
 
Relazione sulle opzioni supplementari p er combattere il disboscamento illegale 
DG capofila: DG ENV  
Altri servizi partecipanti: DEV, AGRI, ENTR, SJ, SG, TRADE, MARKT  
 
Programmazione in agenda: 2007/ENV+/023  
La presente relazione impegna unicamente i servizi della Commissione che hanno partecipato 
alla sua elaborazione, funge unicamente da ba se di consultazione e non pregiudica la forma 
definitiva che assumeranno eventuali d ecisioni adottate dalla Commissione. 
 
IT 3   IT SINTESI 
La presente proposta illustra le opzioni possi bili per ulteriori inizia tive di tipo politico o 
legislativo atte a contrastare l'introduzione su l mercato comunitario di  legname e prodotti del 
legno provenienti dal disboscamento illegale.  
La politica della Comunità europea in materia di disboscamento illegale e relativo commercio 
è stata presentata nel piano d'azione per l'a pplicazione delle normative, la governance e il 
commercio nel settore forestale (FLEGT), che comprende una serie di misure per garantire che il legname e i prodotti del legno importati nella UE siano stati ottenuti legalmente o prodotti a partire da legnam e di provenienza legale.  
Una delle misure fondamentali de l piano è un regime di licenze per evitare che siano immessi 
nell'Unione europea legname o prodotti del legno provenienti da disboscamento illegale e dal 
relativo commercio. Il regime di licenze dovre bbe essere attuato nell'ambito degli accordi 
volontari di partenariato (VPA) che sono in corso di negoziazi one con una serie di paesi. 
La metodologia basata sui VPA è considerata promettente ma si ammette anche che non è 
esente da limiti. Il piano d'azione FLEGT della UE  contiene disposizioni relative all'analisi di 
misure supplementari che potrebbero potenziare le  iniziative della UE mirate a eliminare le 
importazioni nel mercato comunitario di legname o prodotti del legno provenienti da 
disboscamento illegale. Rispetto allo scenar io di base (proseguimento della metodologia 
FLEGT VPA) sono state i ndividuate cinque opzioni: 
(1) Ampliamento della metodologia FLEGT VPA  
(2) Ulteriore sviluppo delle misure adottate da l settore privato su base volontaria  
(3) Misure da attuare ai confini per evitare l'importazione di legname di provenienza 
illegale  
(4) Divieto di commercializzare sul mercat o della UE legname proveniente da 
disboscamento illegale  
• Sub-opzione 4A: Norme che proibiscano il co mmercio e il possesso di legname e prodotti 
del legno ottenuti ignorando le leggi del p aese di origine (ovv ero di produzione) 
• Sub-opzione 4B: Norme in virtù delle qua li possono essere commercializzati solo il 
legname e i prodotti del legno di provenienza legale.  
(5) Norme che richiedono a tutti gli operatori de l settore del legname di esercitare la 
dovuta diligenza per accerta rsi che il legname da essi tra ttato sia di provenienza legale. 
La relazione definisce il problema del disboscamento illegale e il suo notevole impatto 
negativo a livello economico (perdita di redd ito per i paesi terzi e concorrenza sleale 
all'industria), sociale e ambientale (perdita di  foreste e biodiversità e altre conseguenze per 
l'ambiente). Essa presenta inoltre un quadro d' insieme della produzione di legname e prodotti 
del legno a livello mondiale e nella UE come pu re i dati sul commercio a livello mondiale e 
sulle importazioni nella UE. Sono state effe ttuate stime sulla percentuale di legname 
proveniente da disboscamento illegale (ovvero o ttenuto non in conformità con la legislazione 
applicabile) e del relativo commercio.  
 
IT 4   IT È stato valutato l'impatto di tutte le opzioni politiche per ridurre il disboscamento illegale 
nella UE e nei paesi terzi, come pure l'impatto economico (in particolare i costi amministrativi 
per il settore pubblico, i costi per il settore privato e le implicazioni per gli scambi 
commerciali nei paesi UE e non UE), sociale (occup azione e altri fattori so ciali) e ambientale.  
Nell'ipotesi di un'applicazione efficace delle mi sure, le opzioni 4A, 4B e 5 presentano le 
maggiori possibilità di ridurre il disboscamen to illegale. Il costo unitario dei controlli 
necessari per verificare la provenienza legale del legname e dei prodotti del legno (espresso in 
euro/m3) è relativamente basso per tutte  le opzioni e le differenze s ono attribuibili alle diverse 
modalità di attuazione (ad esempi o, può essere inclusa o esclusa la  verifica da parte di terzi). 
L'opzione 4b, che vieta la commercializzazione sul mercato UE di legname di provenienza 
illegale, comporta costi particolarmente elev ati per il settore privato, mentre i costi 
amministrativi più elevati si registrano per l'opzione 3.  
La relazione indica che l'ultima opzione (5, la "dovuta diligenza"), elaborata combinando gli 
elementi positivi dell'opzione 2 (misure volontarie del settore privato) e le opzioni 4A e 4B (controllo dell'applicazione mediante onere della prova) si prospetta come la più efficace tra 
quelle analizzate. Essa dovrebbe infatti permette re di ridurre il disboscamento illegale senza 
introdurre un sistema di controlli sistematic i dai costi elevati e senza causare notevoli 
problemi di applicabilità che poterebbero verifi carsi se fossero adotta te altre opzioni (in 
particolare le opzioni 4A e 4B). Essa servirà inoltre di incentivo pe r acquistare legname da 
paesi con accordi volontari di partenariato F LEGT o legname cui è stato rilasciato un valido 
permesso CITES (Convenzione sul commercio inte rnazionale delle specie di flora e di fauna 
selvatiche minacciate di estinzione), dal momento che in questi due casi gli operatori e i paesi esportatori coinvolti avranno un liv ello elevato di certezza quanto  alla provenienza legale del 
legname.