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considerando  che  il traffico  frontaliero,  qualunque 
sia la sua  definizione,  deve  nondimeno  formare 
oggetto  di verifiche, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  approva  la proposta  di regolamento,  ma 
al tempo  stesso  sottolinea  che  il controllo  del traffico 
frontaliero  qual  è in essa  definito  le sembra  difficile. 
È infatti  impossibile  verificare  al passaggio  della 
frontiera  (sia  all'andata  che  al ritorno)  se il luogo  di 
destinazione  del viaggio  si trovi  o no «all'interno  di 
una zona  avente  la profondità  di 10 km dai due  lati 
della  frontiera  stessa».  Ora,  questa  impossibilità  di 
controllo  potrebbe  avere  importanti  conseguenze  per il commercio  delle  regioni  di frontiera  e indurrebbe 
probabilmente  gli Stati  membri  a prendere  a livello 
nazionale  provvedimenti  intesi  ad evitare  tali  incon-
venienti. 
Il Comitato  si rammarica  che  siano  state  adottate 
definizioni  differenti  e contradittorie  della  nozione 
di traffico  frontaliero  a seconda  che  si tratti  del traf-
fico intracomunitario  o di quello  tra la Comunità 
e i paesi  terzi.  Esso  sottolinea  d'altronde  che  in man-
canza  di qualsiasi  definizione  la parola  «agglomera-
zione»  di cui  al 1° articolo  del progetto  di regola-
mento  può  dar  luogo  a confusione.  Il Comitato 
ritiene  che  la definizione  della  nozione  di «viaggio 
all'estero»  avrebbe  consentito  di risolvere  questi  pro-
blemi  più  facilmente. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  24 novembre  1971. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J. D. KUIPERS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di seconda  direttiva  del Consiglio  relativa  all'armonizzazione 
delle  disposizioni  legislative,  regolamentari  ed amministrative  riguardanti  le imposte 
sulla  cifra  d'affari  e le altre  imposizioni  indirette  interne  riscosse  nel traffico  interna-
zionale  di viaggiatori 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  166a  sessione  del  27 settembre  1971,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a 
titolo  facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  28 settembre  1971. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 106  del 23 ottobre  1971,  pagine  17/19. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  99a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 24 novembre  1971,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei membri 
presenti  o rappresentati;  3 membri  si sono  astenuti. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  del  28 settembre  1971,  riguardante  la 
«Proposta  di seconda  direttiva  del Consiglio  relativa 
all'armonizzazione  delle  disposizioni  legislative,  re-golamentari  ed amministrative,  riguardanti  le im-
poste  sulla  cifra  d'affari  e le altre  imposizioni  in-
dirette  interne  riscosse  nel traffico  internazionale  di 
viaggiatori», 
visto  l'articolo  198  del trattato  istitutivo  della  CEE, 
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vista  la decisione  del proprio  presidente  di affidare 
alla sezione  specializzata  per le questioni  economiche 
la stesura  di un parere  e di una  relazione  in materia 
(decisione  del 18 ottobre  1971), 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  specializzata 
per le questioni  economiche  nella  riunione  del  9 e 
10 novembre  1971, 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  De  Grave, 
relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  99a  sessione 
plenaria  del  24 novembre  1971, 
considerando  che,  nonostante  la soppressione  delle 
barriere  doganali  nella  Comunità,  gli Stati  membri 
sono  tuttora  separati  da frontiere  fiscali, 
considerando  che  la proposta  prevista  dalla  Com-
missione  può  contribuire  a realizzare  nuovi  progressi 
nella  lotta  contro  la compartimentazione  dei mercati 
e nella  graduale  abolizione  delle  frontiere  fiscali  al-
l'interno  del mercato  comune; 
considerando  tuttavia,  che  tale  obiettivo  potrà  essere 
raggiunto  soltanto  attraverso  l'attuazione  dell'unione 
economica  e monetaria; 
considerando  che  nel  traffico  intracomunitario  di 
viaggiatori  le franchigie  fiscali  vanno  estese,  come 
peraltro  richiede  espressamente  la risoluzione  riguar-
dante  l'attuazione  per tappe  dell'unione  economica  e 
monetaria, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Pur approvando  la proposta  della  Commissione,  il 
Comitato  desidera  formulare  le seguenti  osserva-
zioni: 
Nella  «relazione  introduttiva»  alla  proposta  di diret-
tiva,  si sottolinea  che  l'estensione  delle  franchigie  o 
Fatto  a Bruxelles,  addì  24 novembre  1971. addirittura,  come  nel  caso  del  té, la soppressione 
totale  delle  restrizioni  quantitative  nel traffico  inter-
comunitario  di viaggiatori  rispondono  al desiderio 
di far  meglio  percepire  alle  popolazioni  degli  Stati 
membri  l'esistenza  del mercato  comune. 
Ad avviso  del Comitato,  la misura  appropriata,  nella 
fattispecie,  sarebbe  l'armonizzazione  delle  imposte  o 
addirittura  la soppressione  di talune  imposizioni 
indirette  interne  (ad  esempio  quella  sui  té),  tenuto 
conto  del  fatto  che  ogni  Stato  membro  rimane  del 
tutto  indipendente  sul  piano  fiscale.  Infatti  i tassi 
della  IVA,  e ancor  più le imposizioni  indiretti  interne, 
variano  notevolmente  da uno  Stato  all'altro;  senza 
voler  trascurare  gli altri  elementi  che  contribuiscono 
alla formazione  del  prezzo,  si deve  considerare  che 
ciò potrebbe  creare  dei rischi  per il mercato  di taluni 
prodotti  che  formano  frequentemente  oggetto  della 
scelta  del viaggiatore  e anche  dei rischi  di squilibrio 
per i mercati  frontalieri.  D'altra  parte  non  sono  stati 
ancora  soppressi  gli sgravi  che  vengono  accordati 
negli  aeroporti  per  i viaggi  intracomunitari  (art.  4, 
par. 2). Il Comitato  ritiene  che  sarebbe  opportuno 
invitare  gli Stati  membri  a prendere  provvedimenti 
onde  evitare  l'accumularsi  degli  sgravi  alla  esporta-
zione  e delle  franchigie  all'importazione  nel  traffico 
internazionale  dei  viaggiatori. 
Esso  reputa  altresì  che  la proposta  della  Commis-
sione  possa  contribuire  alla  realizzazione  di nuovi 
progressi  nella  lotta  contro  la compartimentazione 
dei mercati  nazionali  e nella  graduale  abolizione  delle 
frontiere  fiscali  all'interno  del mercato  comune,  come 
richiede  peraltro  espressamente  la risoluzione  del 
Consiglio  relativa  all'attuazione  per tappe  dell'unione 
economica  e monetaria.  Tale  proposta  dovrebbe  in-
fatti costituire  un impulso  per  gli Stati  a ravvicinare 
i tassi  dell'IVA  e le imposizioni  indirette  interne. 
Il Comitato  auspica  che  il Consiglio  adotti  al più 
presto  la proposta  in esame,  affinché  la direttiva 
possa  entrare  in vigore  quanto  più  rapidamente  pos-
sibile. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J. D. KUIPERS