IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 8.12.2010 
SEC(2010) 1491 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna una 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONS IGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E 
SOCIALE EUROPEO E AL CO MITATO DELLE REGIONI 
   
Strategia dell'Unione europ ea per la regione del Danubio 
  
Riassunto della valutazione d'impatto  
   
{SEC(2010) 1490 definitivo} {SEC(2010) 1489 definitivo} 
{COM(2010) 715 definitivo} 
 
IT 2   IT 1. INTRODUZIONE  
Gli Stati membri hanno chiesto alla Commi ssione europea di elaborare una strategia 
dell'Unione europea per la regione del Danubio1. Questa domanda fa seguito all'elaborazione 
di una strategia dell'UE per la regione del Mar Baltico, coordinata dalla Commissione nel 
2008-2009 e oggi in corso di attuazione. La nuova domanda sottolinea specificamente 
l'importanza dello sviluppo sostenibile che sarebbe opportuno perseguire mediante un approccio integrato. Nell'ambito della Commissi one, la strategia dell'UE per la regione del 
Danubio è coordinata dalla DG Polit ica regionale, che ha quindi  partecipato all'elaborazione 
della presente valutazione d'impatto. 
2. D
EFINIZIONE DEI PROBLEMI  
La definizione dei problemi si basa su un'ana lisi socioeconomica e su un'ampia consultazione. 
Sono stati consultati Stati memb ri e paesi terzi della regi one del Danubio, organizzazioni 
intergovernative e non governative,  parti interessate e cittadini  e specialisti della regione. 
Hanno partecipato a questo lavor o anche la Banca europea de gli investimenti e 22 DG della 
Commissione2. I problemi individuati sono di natura ch iaramente transfrontaliera e mettono in 
evidenza numerose esternalità transfrontaliere3. È sempre più evidente che la 
compartimentazione nell'elaborazione delle politiche o nell'adozione delle decisioni è inadeguata alla regione del Danubio. 
• Definizione dei problemi di governance 
La governance costituisce un problema importa nte nella regione del Danubio. Manca in 
particolare una governance tran snazionale adeguata, circosta nza che genera a sua volta 
carenze nella cooperazione (mancanza d'interessi  comuni ed esistenze di problematiche 
conflittuali). Esistono pertanto posizioni divergenti su problemi ambientali e di altro tipo, collegati all'utilizzazione dei corsi d'acqua da parte dei vari paesi, che potrebbero essere 
meglio esaminati in un contesto  più ampio o con l'aiuto di tec nologie innovative suscettibili di 
essere proposte nell'ambito della strategia. 
L'UE fornisce alcuni quadri di riferimento (attrav erso gli strumenti legislativi e finanziari) che 
dovrebbero rispondere a una parte delle principa li sfide e opportunità, ed esistono già alcuni 
quadri di riferimento intergovernativi. Mancano tuttavia strumenti istituzionali e si constatano gravi lacune in materia di attuazione (alcune  direttive dell'Unione europea recepite nella 
legislazione non sono realmente a pplicate). Il risultato è un a pproccio frammentato a un gran 
                                                
 
1 Il Consiglio europeo ha ufficialmente chiesto alla Commissione europea di coordinare la strategia 
dell'UE per la regione del Danubio, indicando quanto  segue nelle sue conclusioni del 19 giugno 2009: 
"Lo sviluppo sostenibile dovrebbe essere perseguito anche attraverso un appro ccio integrato alle sfide 
specifiche che devono affrontare le diverse regioni".(…). (…) invita la Commissione a presentare una strategia dell'UE per la regione del Danubio entro la fine del 2010." 
2 Le seguenti DG partecipano al gruppo di lavoro interservizi: AGRI, EAC, ECFIN, ELARG, RELEX, 
AIDCO, ECHO, EMPL, ENTR, ENV, CLIM, INFS O, JLS, MARE, MOVE, ENER, MARKT, RTD, 
SANCO, TAXUD, TRADE e SG. 
3 In senso economico, un'esternalità è un effetto di "r icaduta" (un costo o un beneficio) su una parte che 
non ha partecipato alla decisione che ha generato l'effetto prodotto, e quando nessun pagamento è stato 
effettuato per compensare tale effetto: un'esternalità transfrontaliera è constatata quando un'azione 
realizzata da un paese ha ripercussion i positive o negative su altri paesi. 
IT 3   IT numero di sfide che presenta la regione e una  sottoutilizzazione del suo potenziale. Occorre 
comprendere e gestire meglio le interazioni, concepire strumenti comuni o di cooperazione, 
evidenziare e sfruttare le sinerg ie sia a livello transf rontaliero che inters ettoriale, evitando o 
risolvendo i conflitti. 
• Definizione dei problemi per tema 
Molte problematiche richiedono un'intensific azione della cooperazione: la mobilità e 
l'accessibilità, l'energia, l'ambiente e la gestione dei rischi. In linea di principio, queste problematiche devono essere prese in considerazi one quale che sia la strategia. Inoltre, 
durante la consultazione pubblica – in particolare attraverso i contributi degli Stati membri – è 
risultato evidente che altre questioni dovrebbe ro o potrebbero essere affrontate, sia per 
esternalità transfrontaliere (innovazione e comp etitività, creazione del mercato unico, capitale 
umano, sicurezza, turismo) e/o perché lo sc ambio di esperienze sarebbe manifestamente 
benefico (società dell'informazione, mezzi istitu zionali o comunità emarginate). L'aggiunta di 
queste problematiche consentirebbe inoltre ai partner/alle parti interessate di bilanciare misure 
che essi considerano meno prioritarie con altre più essenziali. A livello politico è importante considerare altre questioni al fine di ottene re un accordo sull'insieme del "pacchetto". Questi 
aspetti socioeconomici o di altro tipo rafforzer anno inoltre l'integrazi one dei paesi che hanno 
recentemente aderito all'Unione europea. 
2.1.1.  Problematiche per le quali la cooperaz ione è obbligatoria poiché non possono 
essere affrontate in modo isolato: 
– Mobilità e accessibilità: per quanto riguarda la  navigazione interna, è evidente che il 
potenziale del Danubio è ben lungi dall'esse re pienamente sfruttato. Una migliore 
utilizzazione è possibile mediante un insieme di misure come una maggiore intermodalità, 
una gestione migliorata, un migliore investimen to nelle infrastrutture e nelle attrezzature e 
la messa a disposizione di personale quali ficato. A tale insuffici enza della domanda si 
aggiunge quella dell'offerta. I canali del Danubio non sono semp re navigabili, i porti sono 
spesso inefficaci, le imbarcazioni non sono abbastanza numerose e spesso sono in cattivo 
stato e gli equipaggi sono spesso sottodimensi onati a causa della mancanza di strutture di 
formazione. Per quanto riguarda le strade e le  ferrovie, le infrastrutture sono spesso 
inefficaci o semplicemente inesistenti, in pa rticolare per quanto riguarda i collegamenti 
transfrontalieri (considerati come non prioritari dalle autorità nazionali). 
– Energia: la sicurezza e l'efficacia energeti ca pongono spesso problemi nella regione. Una 
grande quantità di energia è importata e il s uo trasporto è costoso. I mercati sono inoltre 
frammentati e mancano spesso le in terconnessioni. La re gione del Danubio è 
particolarmente vulnerabile in materia di sicurezza dell'approvvigionamento, come 
evidenzia la sospensione della fornitura di ga s del gennaio 2009. Inoltr e, la produzione e il 
consumo di energia costituiscono fonti di inquinamento. La sfida consiste nel rafforzare l'efficacia energetica (quindi fare delle economie ) e aumentare la produzione a partire dalle 
fonti di energia rinnovabili. 
– Ambiente: la qualità delle acque sia fluviali che sotterranee è spesso mediocre in molti 
Stati membri della regione del Danubio. Vi sono numerosi agen ti inquinanti, in particolare 
i nutrienti. La qualità dei suoli nelle zone industr iali transfrontaliere o dell'aria nelle zone 
urbane è simile. Anche i paesaggi e la biodiv ersità sono minacciati a causa della perdita di 
zone naturali, in particolare le zone montagnose vergini, e ciò comporta una diminuzione 
del numero di specie. La distruzione della biodiversità e degli ecosistemi rischia di 
IT 4   IT provocare cambiamenti irreversibili e l'incapacità di garantire beni e servizi come la 
protezione contro le inondazi oni, la depurazione delle acque, la produzione di alimenti e di 
legno o l'attenuazione del cambio climatico e il conseguente adattamento. Nei fiumi, la 
pesca è praticata a livelli eccessivi e la migrazione è impedita dai cambiamenti 
idromorfologici. L'esistenza dello storione, pe sce migratore essenziale per l'insieme del 
bacino del Danubio, è particolarmente minacciata. 
– Gestione dei rischi: la  regione del Danubio è esposta a tre rischi principal i: le inondazioni, 
la siccità e l'inquinamento industriale. Nessuno di  questi fenomeni si ferma alle frontiere. Il 
fine è di gestire contemporaneamente la preven zione (evitare che il rischio si materializzi) 
e la reazione (fornire un'assistenza una volta  che il rischio si è materializzato). Le 
inondazioni del Danubio e dei suoi  affluenti sono, in larga mi sura, dovute al fatto che si 
tratta di corsi d'acqua con argini artificiali che non consentono all'acqua sovrabbondante di 
scorrere liberamente su una maggiore superficie  (per cui il livello delle acque aumenta). La 
principale causa di siccità è il clima semicontinentale, vulnerabile ai cambiamenti 
climatici. I rischi industriali sono attribuibi li soprattutto ad impres e obsolete che provocano 
incidenti, generando un notevole in quinamento dei paesi vicini. 
2.1.2.  Problematiche per le quali la cooperazione  dovrebbe essere incoraggiata a causa 
delle esternalità transfrontaliere: 
– Innovazione e competitività: la regione del Da nubio è caratterizzata da notevoli squilibri 
con grandi disparità in materia di intensità di cooperazione (tra  il settore della  ricerca, le 
imprese e il settore pubblico e nell'ambito di ciascuno di questi settori), di spirito 
imprenditoriale, di capitalizzazione sull'innovazi one, di investimento in ricerca e sviluppo 
e di competitività globale. La regione potrebbe trarre un notevole vantaggio da migliori collegamenti, in particol are nel senso est-ovest. 
– Completamento del mercato unico: le differenze tra le normative nazionali fanno sì che la 
tendenza dei fornitori di serviz i ad installarsi in altri Stati del Danubio, o a proporre la 
prestazione transfrontaliera dei loro servizi, è minore di  quanto dovrebbe essere. Sono 
numerose le piccole e medie imprese che rima ngono molto al di sotto del loro potenziale 
poiché non dispongono di risorse ch e avrebbero consentito loro  di superare gli ostacoli 
amministrativi e di altro tipo e di accedere ai mercati vicini. 
– Capitale umano: la percentuale di persone co n un livello di educazi one elevato è inferiore 
alla media dell'UE27 nella regione del Danub io, che anche in questo settore presenta 
profondi squilibri. La mobilità, in particolare quella dei ricercatori e degli studenti, o dei 
lavoratori altamente qualificati e qualificati, rimane limitata. Attualmente la regione non trae realmente vantaggio dal potenziale ch e offrono questi lavoratori, un elemento 
importante ancora insufficientemente sfruttato. 
– Sicurezza: l'accelerazione dell 'integrazione economica e del commercio transfrontaliero è 
accompagnata dal rischio di un aumento dell a criminalità organizzata nella regione 
(contrabbando, tratta degli esseri  umani, mercato nero…). Oltr e ai danni diretti che essa 
provoca, la criminalità organizzata comporta inoltre un aumento dei costi delle transazioni 
delle imprese in tutta la regione e limita pe rtanto la possibilità di  una maggiore crescita 
economica. La ricerca di una soluzione impli ca chiaramente un approc cio transfrontaliero. 
– Turismo:  la regione del Danubio presenta una not evole diversità cu lturale, etnica e 
biologica. Questi elementi positivi sono in gr ado di attirare un numero importante di 
IT 5   IT visitatori. Tuttavia questo potenziale turistico è ben lungi dall'essere pienamente utilizzato. 
Le iniziative esistenti non sono collegate fra di  loro e non vi è una strategia comune in 
grado di coordinare gli sforzi.  
2.1.3.  Problematiche per le quali la  cooperazione potrebbe es sere incoraggiata poiché lo 
scambio di esperienze sarebbe benefico 
– Società dell'informazione: la società dell'in formazione non è ben sv iluppata nella regione 
del Danubio rispetto al resto dell'UE27. I suoi abitanti hanno un accesso limitato ai 
computer, ai collegamenti Internet e ai cont enuti digitali. Di cons eguenza, i paesi in 
questione non traggono pienamente vantaggio da un'importante fonte di conoscenza, di 
coesione e di sostenibilità. Poter accedere a lle esperienze positive e alle più recenti 
evoluzioni, così come fanno le parti più svil uppate della regione, sarebbe estremamente 
vantaggioso. 
– Strumenti istituzionali: nella regione, le stru tture di governance transnazionale, nazionale, 
regionale e locale sono spesso ancora in  evoluzione e in sv iluppo e devono ancora 
assorbire pienamente le profonde trasformazioni  degli ultimi anni. Tale situazione ha un 
impatto sul modo in cui sono adottate le decisioni (stabilità del personale 
dell'amministrazione pubblica, trasparenza, consultazione, pianificazione, ingegneria 
finanziaria, preparazione dei proge tti, gestione del territorio, …) e sono applicate le varie 
misure (entro i termini previsti, con effi cienza ed efficacia, in modo economico, senza 
corruzione, …). Considerando che alcune pa rti della regione sono notevolmente ben 
amministrate, un trasferimento di es perienze genererebbe reali progressi. 
– Comunità emarginate: nella regione del Da nubio vivono molte comunità emarginate come 
le minoranze o i rom (10 milioni di rom ab itano la regione del Danubio e rappresentano 
l'80% dei rom dell'Europa). Queste comunità s ono spesso in condizioni di vita precarie e 
non hanno accesso alle infrastrutture di base. S ono vittime di discriminazioni, di esclusione 
sociale e di segregazione spaziale  oltre che di tensioni sociali.  In alcune parti della regione, 
le autorità pubbliche non hanno né le risorse né l'esperienza  che consentirebbero loro di 
affrontare queste sfide in modo globale, poten do trarre grande vant aggio dalle migliori 
prassi e dall'organizzazione disponibile nelle zone circostanti. 
3. ANALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
In linea generale, è preferibile che le decision i siano adottate a livello adeguato e che le 
misure siano applicate da co loro che sono in possesso dell e competenze e delle conoscenze 
pertinenti. Per le problematiche di dimensione europea, è opportuno rico rrere alle istituzioni 
dell'Unione europea; per le problematiche  nazionali, ai governi nazionali; per le 
problematiche regionali e locali, alle regioni e ai comuni. Tuttavia, per le problematiche 
macroregionali (che riguardano più paesi ma non tutta l'Unione europ ea e coinvolgono spesso 
paesi terzi) è necessario stabilire un quadro specifico di cooperazi one a livello della 
macroregione. 
Un certo grado di cooperazione tra i vari paesi già esiste. Tale cooperazi one utilizza i canali 
delle organizzazioni intergovernative o si concentra su temi specifici. Tuttavia, questi sforzi hanno un'efficacia limitata, non coprono tutti i te mi sui quali è necessaria la cooperazione e 
non sono inquadrati in un contesto  strategico che implica il pi ù alto livello politico. È il 
motivo per cui gli stessi Stati membri hanno chiesto alla Commissione, attraverso il 
Consiglio, di preparare una strategia m acroregionale per la regione del Danubio. 
IT 6   IT 4. OBIETTIVI DELL 'INIZIATIVA DELL 'UE 
L'obiettivo generale (la "visione ") consiste nell'adottare un a pproccio cooperativo e integrato 
di lungo termine tra i paesi, i comuni e le regioni della regione del Danubio, al fine di 
raccogliere le sfide, sfruttare e condividere le  opportunità comuni. In concreto, i vari paesi 
potranno beneficiare di migliori basi per esam inare, decidere e applicare in modo collettivo 
misure volte a raccogliere le sfide e a trarre vantaggio dall e opportunità comuni. È possibile 
adottare una strategia più coordinata nell'am bito di ciascun settore  d'intervento, tenendo 
presenti anche i collegamenti con gli altri se ttori dell'economia (ad esempio, i trasporti, 
l'ambiente e lo sviluppo economico). 
Per ottenere questi risult ati, è opportuno concentrar si su tre obiettivi sp ecifici: miglioramento 
del coordinamento e della coerenza (per aument are l'efficacia), rafforzamento degli strumenti 
istituzionali (per aumentare l'e fficienza), un processo di coop erazione di lungo periodo (per 
aumentare l'accettazione politica). 
5. OPZIONI STRATEGICHE  
Le sfide sopra indicate suggerisc ono l'esigenza di migliorare l'elaborazione delle politiche, 
l'adozione e l'applicazione delle decisioni, sull a base di un aumento del coordinamento, della 
cooperazione e dell'integrazione tr a i diversi settori e tra i paesi, i comuni e le regioni del 
Danubio. L'allineamento, l'applicazione e il consolidamento delle politiche esistenti richiedono un rafforzamento degli strumenti. Ai  fini di questa analisi, le opzioni e i 
meccanismi descritti qui di seguito devono essere considerati dal punto di vista della loro capacità di realizzazione degli obiettivi defi niti. Queste opzioni riguardano i quadri di 
cooperazione possibili nella regi one del Danubio e la portata ge ografica di ciascuno di essi. 
• Possibili quadri di cooperazione 
– Opzione n. 1: la Commissione non è coinvolta (scenario di ri ferimento); la Commissione 
non elabora una strategia per la regione del Danubio. Questa opz ione consente di delineare 
due possibili scenari: (1.1) non vi è alcuna strategia per la regione del Danubio e (1.2) 
esiste una strategia ma non è elaborata dalla Commissione. 
– Opzione n. 2: il ruolo della Co mmissione si limita all'elabor azione di una strategia; la 
Commissione elabora una strate gia ma la sua attuazione avviene unicamente a livello 
intergovernativo, senza un inte rvento dell'Unione europea. 
– Opzione n. 3: la Commissione coordina le az ioni a livello dell'UE (utilizzando le strutture 
dell'UE); viene elaborata una strategia coor dinata utilizzando le strutture già create 
dall'UE, la Commissione svolge un ruolo di facilitatore. La  strategia è elaborata dalla 
Commissione ma le future decisioni saranno adottate in partnership dalle istituzioni. 
– Opzione n. 4: la Commissione sostiene la creazione di un nuovo organismo dotato di poteri 
finanziari e legislativi; vi ene creata una nuova organizzazione  internazionale dotata del 
potere di adottare nuove leggi pe r la regione del Danubio e di gestire il finanziamento dei 
progetti transnazionali.  
• Opzioni geografiche 
IT 7   IT – Opzione a: opzione limitata al  Danubio; questo approccio rigua rda i territori che si trovano 
immediatamente lungo il fiume (Stati membri e p aesi terzi) e si concentra di conseguenza 
esclusivamente sulle problematiche che ha nno un rapporto con il fiume, come la 
navigabilità e l'ambiente. 
– Opzione b: opzione estesa allo spazio geogra fico funzionale; questo  approccio riguarda 
l'intera regione del Danubio (Stati membri e pa esi terzi) e risponde pe rtanto a una serie di 
sfide collegate alla regione (e non esclusivamen te al fiume). Questa opzione considera la 
"regione del Danubio" come uno spazio funzi onale e integra i sogge tti - Stati membri 
dell'UE o paesi terzi - necessari per un a cooperazione sulle varie problematiche4.  
– Opzione c: opzione ampliata al di là del fiume, ma limitata agli Stati membri della regione 
del Danubio; questo approccio si basa sull' opzione b ma si limita agli Stati membri 
dell'UE. 
6. VALUTAZIONE D 'IMPATTO  
• Possibili quadri di cooperazione 
La seguente tabella riassume l'eventuale capacit à di ciascuna delle opzioni di realizzare gli 
obiettivi indicati al paragrafo 4: (l'efficacia); la facilità di realizzazi one (l'efficienza; e la 
probabilità di ottenere un impegno (l'accettazione politica). 
Opzione 1 – La Commissione non è co involta (scenario di riferimento)  
Scenario n. 1.1: Nessuna strategia per la regione del Danubio 
 -- - 0 + ++ 
Efficacia   9   
Efficienza   9   
Accettazione politica 9     
Opzione 1 – La Commissione non è co involta (scenario di riferimento)  
Scenario n. 1.2: Esiste una strategia, ma non è elaborata dalla Commissione 
 -- - 0 + ++ 
Efficacia    9  
Efficienza   9   
Accettazione politica  9    
Opzione 2:  
Il ruolo della Commissione si limita all'elaborazione della strategia 
 -- - 0 + ++ 
Efficacia    9  
Efficienza   9   
Accettazione politica  9    
Opzione 3:  
La Commissione coordina le azioni a livello  dell'UE (utilizzando le strutture dell'UE) 
 -- - 0 + ++ 
Efficacia     9 
                                                 
4 Per avere un'idea del territorio compreso nella regione del Danubio, è possibile far riferimento 
all'elenco dei paesi del bacino de l Danubio (che non si limita quindi ai paesi rivieraschi) utilizzato nel 
Processo di Cooperazione per il Danubio, largamente accettato nella regione. Il territorio interessato 
comprende: la Germania (in particolare il Baden-Württe mberg e la Baviera), l'Austria, la Slovacchia, la 
Repubblica ceca, l'Ungheria, la  Slovenia, la Romania e la Bulgaria come paesi membri e la Croazia, la 
Serbia, la Bosnia-Erzegovina, il Montenegro, la Mo ldavia e l'Ucraina (le regioni lungo il Danubio) 
come paesi terzi. La partecipazione dei paesi vicini (o di zone marittime vici ne) su alcuni temi non è 
esclusa. È opportuno sottolineare che la regione del Danubio non si limita al fiume. 
IT 8   IT Efficienza    9  
Accettazione politica     9 
Opzione 4:  
La Commissione sostiene la creazione di un nuovo organismo dotato di poteri finanziari e legislativi 
 -- - 0 + ++ 
Efficacia     9 
Efficienza  9    
Accettazione politica  9    
 
• Opzioni geografiche 
– Opzione a: opzione limitata al  Danubio: pur consentendo un ev entuale miglioramento delle 
condizioni del fiume, questa opzione non affronta altri settori d'interven to pertinenti per la 
regione del Danubio. In particol are, trascura il potenziale di  rafforzamento dello sviluppo 
socioeconomico della regione dopo l'allargamento. 
– Opzione b: opzione ampliata allo spazio geogra fico funzionale; questa opzione consente di 
coprire una maggiore gamma di temi collegati alle sfide che presenta la regione del 
Danubio e non esclusivamente le tematiche rela tive al fiume. Come ha dimostrato la 
consultazione, un approccio alla rgato può facilitare la risolu zione di problematiche che, 
senza di esso, rischierebbero di  finire in un vicolo cieco (navigabilità contro ambiente). 
Essa consente inoltre a tutte le parti di indi viduare i vantaggi che pot rebbero trarre per se 
stesse; in altri termini, si tratta di un approccio che incoraggia i compromessi politici. Adottandola è possibile arrivare a un risultat o superiore al minimo comune denominatore. 
Questa opzione ha l'ulteriore va ntaggio di permettere di affront are i settori d'intervento in 
modo integrato, prendendo in considerazione  le loro interazi oni ed evitando la 
compartimentazione. È possibile rafforzare l'integrazione della regione nell'UE, sia dal punto di vista amministrativo/giudiziario ch e da quello dello sviluppo socioeconomico. 
Questa opzione è pertanto suscettibile di beneficiare di una maggiore accettazione politica 
e di favorire i progressi in settori caratterizzati da divergenze politiche. 
– Opzione c: opzione ampliata al di là del fiume, ma limitata agli Stati membri della regione 
del Danubio; anche se questa op zione è suscettibile di  facilitare l'applic azione di numerose 
misure, considerando che l'intero territorio di sporrebbe di un quadro giuridico comune (le 
direttive dell'Unione europea) e di strumenti di finanziamento comuni (in particolare i 
Fondi strutturali), essa non sare bbe tuttavia in grado di raccog liere pienamente le sfide né 
di sviluppare tutte le opportuni tà della regione del Danubio ne l suo insieme. Ad esempio, il 
miglioramento della navigabilità sarebbe lim itato, considerando che il Danubio attraversa 
la Croazia e la Serbia. Anche la maggior part e delle altre politiche rimarrebbero incomplete 
sul piano della loro formulazione e della lo ro applicazione, dal momento che i temi 
riguardano spesso anche i territori dei p aesi vicini candidati, precandidati o terzi. 
7. C
ONFRONTO DELLE OPZIONI  
Tenuto conto della valutazione d'impatto, conc ludiamo che le migliori opzioni sono le 
seguenti: 
• Possibili quadri di cooperazione 
L'opzione 3, che prevede il coordinamento da pa rte della Commissione delle azioni a livello 
dell'UE mediante le strutture dell'UE, è qu ella preferita. Questa opzione prevede la 
IT 9   IT partecipazione attiva della Commissione e le attr ibuisce la funzione di facilitare il processo 
attraverso il sostegno dei paesi della region e del Danubio mediante la definizione di una 
strategia coerente. L'elaborazione di questa stra tegia dell'UE avviene in stretta cooperazione 
con i paesi coinvolti e con tutti i servizi competenti della Commissi one europea. Il processo si 
basa su un'ampia consultazione aperta di tutte  le parti interessate della regione e su un 
processo di consultazione che associa espert i regionali. Questa opz ione potrebbe trarre 
vantaggio dall'esperienza della strategia dell'UE  per la regione del Mar Baltico, elaborata nel 
corso del 2009 e attualmente in fase di applicazione. 
Questa opzione è preferita alle altre opzioni presentate, in rapporto ai seguenti obiettivi: 
– l'efficienza, poiché consente un migliore alline amento delle politiche e dei fondi destinati 
alla regione; 
– l'efficacia, poiché facilita l'a pplicazione di misure concrete attraverso il ruolo di 
orientamento svolto dalla Commissione, l'ampi a appropriazione della strategia sul terreno, 
nonché la realizzabilità delle azioni; 
– l'accettazione politica, poiché utilizzando i fondi, le  istituzioni e la legislazione già esistenti 
e adottando un approccio globale essa consente  a tutte le parti di identificarsi con la 
strategia. 
Per quanto riguarda i costi ammi nistrativi, questa opz ione richiede un maggiore impegno 
rispetto allo scenario di base, ma risulta più eco nomica in termini di risorse rispetto alle altre 
opzioni che prevedono la creazione di nuove is tituzioni. Il ruolo centrale di coordinamento 
della Commissione permette un'attuazione pi ù efficace delle politiche e una migliore 
utilizzazione dei fondi, e ciò porta a una migliore utilizza zione globale delle risorse. 
Rispetto agli obiettivi presentati al capitolo 4, questa opzione migliora il coordinamento e la 
coerenza delle politiche e delle decisioni d'invest imento, rafforza le capacità istituzionali della 
regione (poiché utilizza e raffor za le strutture e le istituzioni esistenti e intensifica la 
cooperazione fra i vari paesi) e migliora la vi sibilità e la responsabilizzazione (dal momento 
che prevede un seguito e una valu tazione continui da parte della Commissione europea e degli 
Stati membri). 
• Opzioni geografiche 
L'opzione secondo la quale la regione del Danubio è ampliata all'insieme dello spazio 
geografico funzionale è quella pr escelta. Questo approccio copr e l'insieme della regione del 
Danubio (Stati membri e paesi terzi) con la possi bilità di rispondere a tutte le principali 
problematiche della regione del Danubio e contri buire al superamento degli ostacoli o della 
lacune amministrative e politiche. 
8. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Il monitoraggio e la valutazione potrebbero essere effettuati a tre livelli: 
– fissazione di scadenze per la creazione delle st rutture necessarie (gruppi  di lavoro tematici, 
soggetti responsabili per la raccolta dei dati , dispositivi di comunicazione nell'ambito della 
regione e punti di contatto per le parti in teressate). Verrebbero me ssi a punto un quadro di 
riferimento e un calendario per la  presentazione delle relazioni; 
IT 10   IT – definizione di indicatori di monitoraggio per ciascuna delle priorità del piano d'azione, 
accompagnata da un quadro di riferimento partic olareggiato che consente di valutare il 
processo di applicazione. Questi indicatori sa rebbero adottati insieme al piano d'azione; 
– determinazione di obiettivi prioritari al fine di  valutare i progressi generali della regione 
danubiana rispetto alle principali sfide. Ques ti obiettivi costituirebbe ro una base per la 
definizione di livelli di ri ferimento in grado di misura re i progressi compiuti nella 
realizzazione di obiettivi importanti nei settori dell'ambiente, della prosperità, dell'accessibilità e della sicurezza. 
Dovrebbero essere stabilite anche le moda lità di presentazione  delle relazioni. La 
Commissione potrebbe rendere conto regolarme nte dei progressi compiuti rispetto agli 
indicatori di monitoraggio defini ti nel piano d'azione. Può inoltr e essere definito un calendario 
per la valutazione (ad esempio dopo 3 anni di applicazione). 
9. C
ONCLUSIONI  
La presente relazione di  valutazione d'impatto propone pertanto  l'elaborazione di una strategia 
UE per la regione del Danubio, con il coordina mento da parte della Commissione europea di 
un quadro sostenibile di coopera zione in grado di agevolar e il sostegno allo sviluppo e 
l'azione integrata in un contesto  transnazionale, utilizzando le strutture esistenti dell'UE. 
Questa strategia si accompagnerebbe a un pian o d'azione evolutivo che enumererebbe i punti 
concreti sui quali la cooperazione dovrebbe es sere approfondita, indicando in quali modi. 
L'organizzazione proposta è analoga a quella utilizzat a (e attualmente in corso di verifica) per 
la strategia dell'UE relativa a lla regione del Mar Baltico. Consid erando il sostegno di cui già 
gode, l'approccio definito per la regione del Ma r Baltico potrebbe risu ltare particolarmente 
utile come punto di riferimento. 
La strategia dell'UE per la regione del Danubio delineerà un quadro sostenibile di 
cooperazione che sosterrà lo sv iluppo e l'azione integrata in un contesto transnazionale. Sarà 
accompagnata da un piano d'azione evolutivo comprendente i punti c oncreti sui quali la 
cooperazione dovrebbe essere a pprofondita, indicando in quali modi ciò dovrebbe avvenire. 
Ciascun settore prioritario del piano d'azione sarà  coordinato da un paese. Inoltre, gli Stati 
membri saranno coinvolti attraverso il Consig lio e il monitoraggio della strategia sarà 
effettuato da un gruppo di alto livello. 
La Commissione svolgerebbe un ruolo essenziale garantendo che il processo sia portato a 
buon fine, assumendo un ruolo di guida e, in caso di disaccordo, facilitando il dialogo nella 
sua qualità di partner indipende nte, legittimo e credibile. Di  conseguenza, la Commissione 
faciliterà il processo, coordinerà  il lavoro e redigerà il resoc onto dei progressi compiuti. Per 
quanto riguarda il finanziame nto, i programmi di Fondi stru tturali saranno associati al 
IT 11   IT processo sin dall'inizio al fine di garantir e che essi saranno pron ti a finanziare il piano 
d'azione. 
In conclusione, la strategia dell'UE per la regione del Danubio può dare  risultati tangibili sulla 
base di un forte sostegno politico (Commissione, capi di Stato). Può faci litare i miglioramenti 
concreti, poiché è elaborata sulla base di impor tanti competenze tecniche (DG, ministeri, parti 
interessate) e con la partecip azione specifica della Commissione . Può basarsi su un processo 
che sfocia su azioni considerate come aperte, tr asparenti e legittime. Infine, può beneficiare di 
un notevole impatto attraverso l'allineamento delle  politiche e il finanziamento da parte degli 
strumenti esistenti. D ovrà tuttavia continuare a incoraggi are l'atteggiamento cooperativo dei 
paesi e delle parti interessate  della regione danubiana, nell' ambito di un partenariato 
caratterizzato da responsab ilità e obiettivi comuni.