14. Situazione dei diritti fondamentali nellUnione europea (2000)
A5-0223/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione dei diritti fondamentali nellUnione europea
(2000) (2000/2231(INI))
Il Parlamento europeo,
 vista la Carta dei diritti fondamentali dellUnione europea,
 vista la seconda Relazione annuale dellUnione europea sui diritti delluomo (11317/2000  C5-0536/
2000),
 vista la proposta di risoluzione presentata dai deputati Staes, Jillian Evans, Knörr Borràs, Maes, Bautista
Ojeda, Hudghton, Nogueira RomÆn, MacCormick, Ortuondo Larrea, Eurig Wyn, sulla tutela e rappre-sentanza politica diretta delle minoranze linguistiche della Regione a Statuto Speciale Friuli Venezia
Giulia (B5-0034/2001),
 visto linsieme delle Convenzioni internazionali in materia, visti gli articoli 6 e 7 del trattato sullUnione europea,
 viste le relazioni degli organi specializzati del Consiglio dEuropa e quelle delle ONG europee interes-
sate,
 vista laudizione pubblica svoltasi il 21 marzo 2001 con la partecipazione dei parlamenti nazionali
sulla situazione dei diritti fondamentali nellUE e la realizzazione di uno spazio europeo di libertà,sicurezza e giustizia,
 visto larticolo 163 del suo regolamento,
 visti la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni
nonchØ il parere della commissione per le petizioni (A5-0223/2001),
Oggetto della relazione annuale e azioni da adottare
Oggetto
1. rileva che la Carta dei diritti fondamentali dellUnione europea, proclamata il 7 dicembre 2000, costi-
tuisce la sintesi dei valori fondamentali sui quali si basa lUnione europea e alla quale fanno ormai riferi-mento implicitamente e necessariamente gli articoli 6, paragrafo 2, 7 e 29 del TUE, ovvero la creazione di
uno spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia;
2. rileva che, in seguito alla proclamazione della Carta, spetta di conseguenza alle istituzioni dellUE
prendere le iniziative necessarie allesercizio del loro ruolo di controllo sul rispetto dei diritti fondamentalinegli Stati membri alla luce degli impegni presi in occasione della firma del trattato di Nizza, il 27 feb-braio 2001, in relazione in particolare allarticolo 7, paragrafo 1;
3. rileva che spetta piø in particolare a questo Parlamento, in virtø del ruolo conferitogli dal nuovo
articolo 7, paragrafo 1, del trattato di Nizza e alla sua commissione competente vigilare, di concerto con
i parlamenti nazionali e i parlamenti dei paesi candidati, sul rispetto da parte sia delle istituzioni europee
sia degli Stati membri dei diritti enunciati nei capitoli della Carta;
4. rileva che la presente risoluzione e la relazione cui si riferisce costituiscono in tal senso un primo
tentativo, necessariamente limitato e incompleto in mancanza di mezzi sufficienti, di analizzare alla lucedellarticolo 7, paragrafo 1, del trattato di Nizza, la situazione dei diritti fondamentali nellUE nel 2000 inrelazione alla tabella dei diritti enunciati nella Carta;C 65 E/350 IT 14.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
Azioni da adottare in futuro
PARLAMENTO EUROPEO5. raccomanda linstaurazione di un dialogo permanente tra questo Parlamento e i suoi corrispondenti
naturali, i parlamenti degli Stati membri, in particolare su cambiamenti sostanziali nelle Costituzioni, nellelegislazioni, nelle politiche e nelle prassi nazionali che abbiano un impatto sulla nozione e sul rispetto deidiritti fondamentali nellUE;
6. raccomanda inoltre linstaurazione di un dialogo di tipo analogo tra questo Parlamento e i parlamenti
dei paesi candidati;
7. raccomanda la presa in considerazione permanente, da parte delle sue commissioni competenti, della
situazione dei diritti fondamentali quali figurano in particolare nella Carta e delle eventuali violazioni di talidiritti affinchØ se ne tenga conto sia nellattività legislativa sia nel dialogo interistituzionale;
8. raccomanda di inserire la relazione sul rispetto dei diritti fondamentali nellUE nel processo di allarme
previsto dagli articoli 6 e 7 del trattato UE secondo i principi seguenti:
 lattribuzione alla commissione competente per il merito, del compito permanente di controllare il
rispetto della Carta, compito al quale sono associate le altre commissioni interessate che le trasmet-tono osservazioni nel corso dellanno,
 la preparazione, da parte della sua commissione competente, di una relazione annuale:
a) ad opera di un gruppo di lavoro comprendente i relatori dellanno precedente, dellanno in corso e
dellanno seguente e, a titolo consultivo, i relatori della commissione responsabile in materia diaffari esteri (per quanto concerne i paesi candidati) e di altre commissioni interessate (per quantoconcerne le questioni di loro competenza), e
b) sulla base delle osservazioni raccolte dai diversi organi specializzati, dalle ONG e dalle reti inte-
ressate ponendo in rilievo i progressi e gli insuccessi registrati nel corso dellanno di riferimento,
 lesame della relazione nel corso di un incontro annuale fra i rappresentanti del Parlamento europeo e
quelli delle commissioni interessate dei parlamenti nazionali,
 lapprovazione della relazione annuale ogni anno, al piø tardi durante la tornata di luglio, riservando la
possibilità di emendare sia la proposta di risoluzione sia la relazione dettagliata sulla quale si basa allasola commissione competente per il merito e alle commissioni competenti per parere; lAssembleaprocederà allesame della relazione e del progetto di raccomandazioni in seduta plenaria secondo unaprocedura che si ispira al parere conforme,
 la diffusione quanto piø ampia possibile di tale relazione anche tramite Internet, dandone piena visi-
bilità sui siti Internet del Parlamento europeo e delle altre istituzioni europee,
 il conseguente adeguamento dei regolamenti interni delle altre istituzioni europee interessate;
9. raccomanda la messa in rete di esperti che siano autorità in materia di diritti delluomo e di giuristi di
ciascuno Stato membro per garantire un elevato grado di competenza e affinchØ questo Parlamento possaricevere una valutazione dellattuazione di ciascun diritto enunciato in particolare dalla Carta, considerandolevoluzione delle legislazioni nazionali, della giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità euro-
pee e della Corte europea dei diritti delluomo, della giurisprudenza significativa delle corti costituzionali e
delle giurisdizioni degli Stati membri;
10. raccomanda lattuazione di progetti pilota necessari a tal fine nonchØ la loro presa in considerazione
del punto di vista finanziario sin dal 2002 e, alla luce dei compiti connessi con lesercizio da parte diquesto Parlamento del ruolo di garante del rispetto della Carta, la presentazione, da parte del suo Segretariogenerale, tenuto conto del progetto di bilancio del Parlamento per il 2002, di una proposta che assicurialla sua commissione competente il sostegno amministrativo necessario ai fini del controllo del rispetto deidiritti fondamentali nellUE e nei paesi candidati, in vista della relazione annuale sulla situazione di talidiritti nonchØ dellintroduzione in tempi brevi di strumenti complementari da parte della DG degli studi;14.3.2002 IT C 65 E/351 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
11. raccomanda lo sviluppo, in conformità con le istituzioni corrispondenti degli Stati membri e le
ONG operanti nellambito dei diritti fondamentali, di strumenti di informazione (banche dati, «help-line»,assistenza giuridica) che consentano a tutti gli interessati laccesso alle informazioni che li riguardano; larealizzazione e il finanziamento, a partire dal 2002 dei progetti pilota necessari a tal fine;
12. raccomanda la messa in atto di una o piø reti di contatto e di un Forum di discussione della società
civile, come prevede la dichiarazione del Consiglio sul 50
oanniversario della Dichiarazione Universale dei
Diritti dellUomo;
CONSIGLIO
13. raccomanda la partecipazione del Consiglio, nel quadro della preparazione della sua relazione
annuale sulla situazione dei diritti delluomo nellUnione europea, alle iniziative sopra menzionate;
14. raccomanda al Consiglio lidentificazione di buone prassi nel settore dei diritti fondamentali al fine
di ottenere un grado elevato di armonizzazione della protezione di questi diritti nellUE e di prevenire leeventuali minacce di violazione degli stessi;
COMMISSIONE
15. raccomanda alla Commissione lorganizzazione di una giornata europea della Carta dei diritti fon-
damentali dellUnione e la distribuzione a tutti i bambini del testo della Carta;
16. raccomanda la designazione in seno alla Commissione di un Commissario responsabile dei diritti
fondamentali e la messa in atto di politiche connesse alla creazione di uno spazio di libertà, di sicurezza edi giustizia;
17. raccomanda alla Commissione la riorganizzazione dei suoi servizi incaricati del monitoraggio della
Carta e del rispetto dei principi di questultima in concomitanza con la definizione e lattuazione del dirittodellUnione e della Comunità;
I. Il rispetto della dignità umana (articoli da 1 a 5)
Diritto alla vita18. raccomanda agli Stati membri lintensificazione della lotta al terrorismo, ricorrendo a tutti gli stru-
menti di cui dispone lo stato di diritto, onde salvaguardare la democrazia e garantire la libertà e lintegritàfisica e morale di tutti i cittadini;
19. raccomanda agli Stati membri lo sviluppo di quanto concordato in occasione del Consiglio europeo
di Tampere, del 15 e 16 ottobre 1999, in particolar modo per quanto concerne il reciproco riconosci-mento delle decisioni giudiziarie in ambito penale, la semplificazione delle attuali procedure di estradi-zione, nonchØ larresto e la consegna immediata dei ricercati nei confronti dei quali esiste un mandato dicattura;
Proibizione della tortura e dei trattamenti inumani
FORZE DI POLIZIA20. raccomanda allIrlanda di ratificare la Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura, e al Belgio,
allIrlanda e alla Gran Bretagna di procedere alla dichiarazione prevista dallarticolo 22 della Convenzione,con cui si riconosce che il Comitato delle Nazioni Unite contro la tortura Ł competente a ricevere ledenunce individuali e ad esaminarle;
21. raccomanda agli Stati membri il perseguimento di politiche di formazione e di diversificazione del
personale di polizia e lo scambio delle prassi migliori su scala europea;
22. raccomanda agli Stati membri di garantire la possibilità per le persone arrestate e detenute nelle sedi
di polizia di conferire con un legale, di usufruire di assistenza medica e, se del caso, di un interprete sindallinizio;C 65 E/352 IT 14.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
23. raccomanda agli Stati membri che ancora non ne dispongano listituzione di autorità indipendenti
di inchiesta sulle attività della polizia;
PRIGIONI
24. raccomanda agli Stati membri lurgente miglioramento delle condizioni di vita, in particolare
laccesso alle cure e alle attività, anche di studio e di formazione professionale, in ambiente carcerario, eribadisce lobiettivo prioritario del reinserimento e del miglioramento della formazione del personale deipenitenziari;
25. raccomanda agli Stati membri la ricerca e la messa in atto di pene alternative alle pene di deten-
zione brevi ogni volta che ciò sia possibile;
26. raccomanda agli Stati membri la riduzione al minimo del periodo di detenzione preventiva e limpo-
sizione di restrizioni per quanto riguarda il ricorso alla segregazione cellulare;
27. raccomanda agli Stati membri lattuazione di regimi di pene amministrative e/o pecuniarie per i
delitti minori, promuovendo pene di sostituzione come il lavoro di interesse pubblico, sviluppando, perquanto possibile, i regimi delle prigioni aperte o semiaperte e ricorrendo ai permessi condizionati;
28. raccomanda agli Stati membri di prestare una particolare attenzione a specifiche categorie vulnera-
bili di popolazione carceraria:
 i minori per cui la detenzione deve rappresentare una soluzione di ultima istanza e che devono
usufruire di una sistemazione specifica,
 le donne incinte e le madri di bambini molto piccoli, che devono godere di condizioni piø adatte ai
loro bisogni e a quelli dei figli in tenera età,
 i delinquenti malati mentali che devono usufruire di cure mediche idonee; le persone disabili che devono usufruire di servizi adeguati ai loro handicap; le persone con problemi di tossicodipendenza che devono poter seguire programmi non coattivi di
disintossicazione e di cura;
29. raccomanda agli Stati membri ladozione di leggi carcerarie che garantiscano ai detenuti il diritto di
ricorso in materia disciplinare e lesercizio dei rispettivi diritti civili e politici, oltre allistituzione di organiesterni di controllo e di valutazione degli istituti di pena corrispondenti al Comitato europeo per la pre-venzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti;
30. raccomanda agli Stati membri di istituire un centro europeo di collaborazione e di scambio delle
prassi migliori delle istituzioni penitenziarie dellUnione europea;
31. raccomanda agli Stati membri di limitare la detenzione dei richiedenti asilo a casi eccezionali, e
unicamente per i motivi stabiliti negli orientamenti dellUNHCR sui criteri e le norme applicabili alladetenzione dei richiedenti asilo;
PROTEZIONE DEI PROFUGHI MINORENNI
32. raccomanda agli Stati membri una maggiore tutela dei minori non accompagnati, compresa lassi-
stenza, il piø rapidamente possibile, da parte di un tutore o di un consigliere giuridico; la presenza dipersonale qualificato in relazione alle esigenze specifiche dei minori;
INTERNAMENTO PSICHIATRICO
33. raccomanda agli Stati membri ladattamento, qualora necessario, dei loro ordinamenti e delle loro
prassi al fine di garantire il rispetto scrupoloso dei criteri relativi allinternameno forzato, alle vie di ricorso,allapplicazione di cure speciali e in generale al regime di internamento;14.3.2002 IT C 65 E/353 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
Proibizione della schiavitø e del lavoro forzato
TRATTA DEGLI ESSERI UMANI
34. raccomanda agli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto di ratificare:
 il Protocollo Addizionale alla Convenzione dellONU su tutte le forme di discriminazione verso le
donne del 6 ottobre 1999,
 la nuova Convenzione ONU sulla Criminalità Organizzata transnazionale sottoscritta il 15 dicem-
bre 2000,
 la Convenzione dellAia del 5 ottobre 1961 riguardante la competenza delle autorità e la legge appli-
cabile in materia di protezione dei minori,
 il Protocollo addizionale alla Convenzione dei diritti dellinfanzia riguardante la vendita di fanciulli, la
prostituzione e la pornografia di minori adottata il 25 maggio 2000,
 la Convenzione dellOIL sulle «peggiori forme di lavoro minorile» adottata il 17 giugno 1999, la Convenzione europea sullesercizio dei diritti del fanciullo del 25 gennaio 1996;
35. raccomanda agli Stati membri di inserire la tratta degli esseri umani come crimine specifico nei loro
codici penali, nellambito della prossima decisione quadro del Consiglio sulla lotta alla tratta degli esseriumani (
1);
36. raccomanda agli Stati membri ladozione, in collaborazione con lUE e con i paesi di origine delle
vittime della tratta degli esseri umani:
 di programmi di informazione e prevenzione riguardanti le vittime potenziali della tratta degli esseri
umani e della schiavitø domestica,
 di piani nazionali dazione contro la tratta degli esseri umani e la schiavitø domestica,
 la creazione di un centro dascolto specializzato allelaborazione di programmi dellinserimento al fine
di aiutare le vittime della tratta degli esseri umani e dalla schiavitø domestica;
37. raccomanda agli Stati membri il consolidamento del controllo della politica di collaborazione giu-
diziaria attraverso larmonizzazione delle legislazioni;
38. raccomanda agli Stati membri ladozione di uno strumento giuridicamente vincolante volto a garan-
tire una protezione adeguata delle vittime della tratta di esseri umani, al fine di riconoscere la tratta degliesseri umani quali «persecuzione»;
39. raccomanda agli Stati membri la concessione di un permesso temporaneo di soggiorno umanitario
alle vittime della tratta degli esseri umani e della schiavitø domestica, per tutta la durata delle indagini e
della procedura giudiziaria per incoraggiarle a cooperare con le autorità e contribuire al perseguimento dei
colpevoli;
40. raccomanda agli Stati membri un maggiore controllo delle assunzioni nei settori legati allinfanzia e
la creazione di servizi di assistenza medica e psicologica, assicurata da personale qualificato, per i minorivittime di abusi sessuali;
41. raccomanda agli Stati membri lestradizione dei trafficanti di esseri umani e la confisca dei proventi
della loro attività criminale per alimentare un Fondo europeo di compensazione a favore delle vittime;
SCHIAVITÙ DOMESTICA
42. raccomanda agli Stati membri di inserire la schiavitø domestica come reato specifico nei loro codici
penali;
43. raccomanda gli Stati membri di concedere il visto ai domestici che lavorano nelle ambasciate, dietro
presentazione di un contratto di lavoro, e di riconoscere il diritto per i domestici di cambiare liberamente
di datore di lavoro;
(1) 2001/0024(CNS), Posizione del Parlamento europeo del 12 giugno 2001, «Testi approvati» in tale data, punto 5.C 65 E/354 IT 14.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
44. raccomanda gli Stati membri di aggiungere un emendamento alla Convenzione di Vienna del
18 aprile 1961 relativa alle relazioni diplomatiche, per prevedere la revoca dellimmunità diplomatica incaso di violazione dei diritti delluomo per atti compiuti che interessano la vita privata dei diplomatici;
45. raccomanda agli Stati membri la lotta contro la schiavitø domestica nellambito dellattuazione della
prossima decisione quadro del Consiglio sulla lotta alla tratta degli esseri umani precedenttemente citata;
II. Libertà (articoli da 6 a 19)
protezione della vita privata e dei dati di carattere personale46. raccomanda al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri di prendere le misure necessarie per
proteggere i cittadini dalle intrusioni dei sistemi di intercettazione delle comunicazioni extralegali come ilsistema Echelon;
47. raccomanda al Consiglio e agli Stati membri di considerare che, nel contesto della revisione della
direttiva 97/66/CE, le intercettazioni e la conservazione dei dati sul traffico e sulla localizzazione nellecomunicazioni elettroniche sono misure assolutamente eccezionali, che devono essere basate su una leggespecifica e conoscibile dai cittadini, autorizzate dalle autorità giudiziarie o competenti, limitate nel tempo,proporzionate e necessarie nel contesto di una società democratica; ricorda inoltre che la Convenzioneeuropea dei diritti delluomo e la giurisprudenza della Corte europea dei diritti delluomo vietano ogniforma di sorveglianza elettronica esplorativa o generale su ampia scala;
48. raccomanda agli Stati membri lapplicazione:
 dei «Principi direttivi delle Nazioni Unite per la regolamentazione dei dati informatici contenenti dati
di carattere personale» del 14 dicembre 1990, in particolare i principi di liceità, di lealtà, di precisione,di accesso da parte delle persone interessate, di non discriminazione, di sicurezza e di sanzione;
 della Raccomandazione R(1999) 5 del Consiglio dEuropa relativa alle «Linee direttrici per la prote-
zione delle persone per quanto concerne la raccolta e il trattamento dei dati di carattere personalesulle vie informatiche»;
49. raccomanda agli Stati membri di recepire la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consi-
glio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei datipersonali, nonchØ alla libera circolazione di tali dati (
1) affinchØ lUE possa usufruire di una base giuridica
comune;
50. raccomanda allUnione di dotarsi di uno strumento giuridico vincolante che offra nei settori relativi
al secondo e terzo pilastro garanzie equivalenti a quelle previste dalla precitata direttiva 95/46/CE;
libertà di pensiero, di coscienza e di religione
51. raccomanda agli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto di applicare:
 la Raccomandazione 1202 (1993) del Consiglio dEuropa relativa alla tolleranza religiosa nella società, la Raccomandazione 1396 (1999) del Consiglio dEuropa relativa alla Religione e alla democrazia;
52. raccomanda agli Stati membri di prestare unattenzione particolare alle attività talvolta illegali o
criminali di alcune sette che mettono in pericolo lintegrità fisica e psichica della persona, in particolare:
 lattuazione da parte di organismi indipendenti specializzati nella difesa dei diritti delluomo di inter-
venti di informazione e sensibilizzazione affinchØ ognuno possa decidere liberamente se aderire olasciare un movimento di carattere religioso o spirituale,
 ladattamento delle disposizioni in materia giudiziaria, fiscale e penale sufficienti per controbilanciare
le attività illegali di alcune sette;
(1) GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.14.3.2002 IT C 65 E/355 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
53. raccomanda alla Grecia di rispettare in modo rigoroso il diritto allobiezione di coscienza senza
riferimento a qualsiasi criterio religioso e raccomanda in particolare lapplicazione efficace, da parte degliStati membri interessati, di un servizio alternativo a quello militare, di durata uguale e non superiore, chenon si trasformi in una forma punitiva di servizio civile;
Libertà di espressione e di informazione
54. raccomanda agli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto di ratificare la Convenzione
europea sulla Televisione Transfrontaliera del 5 maggio 1989;
55. raccomanda agli Stati membri lapplicazione delle Raccomandazioni del Consiglio dEuropa:
 del 30 novembre 1997 relativa ai media e alla promozione di una cultura della tolleranza (R(97)21) del 22 novembre 1994 relativa alle misure finalizzate alla trasparenza dei media (R(94)13);
56. raccomanda agli Stati membri il rigoroso rispetto del diritto dei giornalisti di non rivelare le fonti di
informazioni, conformemente alla Raccomandazione (R(2000)7) dell8 marzo 2000 relativa a tale diritto;
57. raccomanda agli Stati membri una particolare vigilanza relativamente alle situazioni di quasi mono-
polio e di estrema concentrazione nellambito della stampa scritta e televisiva che ostacolano lespressione
del pluralismo, oltre allistituzione di autorità normative indipendenti negli Stati membri che ne siano
ancora sprovvisti;
Diritto di asilo e diritti dei cittadini dei paesi terzi
58. raccomanda agli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto di ratificare le seguenti Con-
venzioni internazionali ed europee:
 Convenzione sullo status di apolide del 28 settembre 1954,
 Convenzione sulla riduzione dei casi di apolidia del 30 agosto 1961, Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani e degradanti del 10 dicem-
bre 1984,
 Protocollo n. 4 della CEDU del 16 settembre 1963, Protocollo n. 7 della CEDU del 22 novembre 1984,
 Protocollo Addizionale alla Convenzione europea di estradizione del 15 ottobre 1975;
59. raccomanda agli Stati membri ladozione rapida di una politica comune sulle procedure di asilo,
sullaccoglienza dei richiedenti asilo e sullo status dei rifugiati strettamente rispettosa dei diritti dei richie-denti, basata su uninterpretazione non restrittiva della Convenzione di Ginevra, in particolare per quantoriguarda persecuzioni da parte di persone diverse da agenti statali e persecuzioni in base al sesso, nonchØsulle raccomandazioni e le conclusioni dellUNHCR, che assicuri ai richiedenti asilo una procedura ammini-
strativa rapida, efficace, equa e piena integrazione;
60. raccomanda agli Stati membri di prendere in considerazione la possibilità di concedere una prote-
zione supplementare alle persone che non sono protette dalla Convenzione di Ginevra ma che non pos-sono, per motivi umanitari o perchŁ si trovano in grave pericolo, essere rinviate nel loro paese dorigine(quali le vittime della tratta di esseri umani e della schiavitø domestica);
61. raccomanda agli Stati membri di assicurare che le loro politiche in materia di asilo, di confini e di
ingressi rispettino il principio del non allontanamento e di essere consapevoli del fatto che attualmente lacombinazione delle disposizioni della Convenzione di Dublino e dei concetti di «paese terzo sicuro» e di«paese dorigine sicuro», nonchØ delle norme relative alle sanzioni nei confronti dei trasportatori e la man-canza delleffetto sospensivo di talune procedure dappello costituiscono una minaccia a questo principio;
62. raccomanda agli Stati membri di aumentare laiuto finanziario dellUE allUNHCR;C 65 E/356 IT 14.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
63. raccomanda agli Stati membri lo snellimento della procedura di naturalizzazione in modo da assi-
curare ai residenti di origine straniera che lo desiderino una cittadinanza di pieno diritto;
64. raccomanda al Consiglio ladozione senza indugio del progetto di direttiva presentato dalla Com-
missione e emendato dal Parlamento sul ricongiungimento familiare al fine di rispettare il diritto di viverein famiglia;
III. Parità tra cittadini (articoli da 20 a 26)
Discriminazione
65. raccomanda agli Stati membri il rapido recepimento e la rapida attuazione delle direttive europee
approvate sulla base dellarticolo 13 del trattato CE per combattere le discriminazioni fondate sul sesso, larazza o lorigine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, letà o le tendenze sessuali;
Lotta contro il razzismo
66. raccomanda agli Stati membri che ancora non vi abbiano provveduto, di ratificare:
 la Convenzione dellOIL relativa alla discriminazione allimpiego del 25 giugno 1958, la Convenzione dellUNESCO riguardante la lotta contro la discriminazione nellambito dellinsegna-
mento del 14 dicembre 1960;
 il Protocollo n. 12 della CEDU del 4 novembre 2000;
67. raccomanda agli Stati membri ladattamento rapido delle leggi antidiscriminazione in materia sia
penale sia civile, a norma della direttiva 2000/43/CE del Consiglio del 29 giugno 2000 che attua il prin-cipio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dallorigine etnica (
1), e
lintroduzione del razzismo quale circostanza aggravante della pena in caso di crimini violenti;
68. raccomanda agli Stati membri listituzione, qualora sia necessario, di organi indipendenti incaricati
di aiutare e assistere le vittime del razzismo e la messa in atto di strategie di prevenzione e di lotta controtale fenomeno;
69. raccomanda agli Stati membri la messa in atto comune dei mezzi sia giuridici che deontologici
necessari a sanzionare luso di Internet per fini razzisti, in particolare la sottoscrizione del memorandumdintesa EuroIPSA del 6 agosto 1997, concluso tra le associazioni europee di provider di accesso e serviziInternet;
Diritti delle minoranze nazionali
70. raccomanda:
a) al Belgio, allIrlanda e alla Grecia di firmare e ratificare la Carta europea relativa alle lingue regionali o
minoritarie del 5 novembre 1992 e allAustria, alla Francia, allItalia, al Lussemburgo e al Portogallo diratificare detta Carta,
b) al Belgio e alla Francia di firmare e ratificare la Convenzione quadro sulla protezione delle minoranze
nazionali del 1
ofebbraio 1995 e alla Grecia, al Lussemburgo, ai Paesi Bassi e al Portogallo di ratificare
detta Convenzione;
71. raccomanda agli Stati membri ladempimento dei loro obblighi specifici nei confronti delle varie
minoranze esistenti tra la popolazione dellUE, attribuendo la dovuta considerazione ai loro diritti econo-mici, sociali, politici e culturali, ai sensi di tali Convenzioni;
(1) GU L 180 del 19.7.2000, pag. 22.14.3.2002 IT C 65 E/357 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
72. raccomanda agli Stati membri un sostanziale miglioramento della situazione in particolare dei Rom/
Sinti, in particolare quanto a:
 la lotta contro ogni forma di discriminazione verso questa minoranza, segnatamente in materia di
impiego e di alloggio,
 la messa in atto di un sistema educativo a favore dei fanciulli Rom/Sinti adatto alle loro esigenze,
 la moltiplicazione delle aree di sosta e listituzione di una carta europea dellitinerante;
Parità uomo-donna
73. raccomanda al Regno Unito di firmare e ratificare il Protocollo facoltativo alla Convenzione su tutte
le forme di discriminazione verso le donne del 6 ottobre 1999 e al Belgio, alla Germania, alla Grecia, alLussemburgo, ai Paesi Bassi, al Portogallo, alla Spagna e alla Svezia di ratificare detto Protocollo;
74. raccomanda alla Commissione e agli Stati membri di procedere rapidamente a rafforzare e ampliare
gli strumenti legislativi, in particolare:
 aggiornando la legislazione europea esistente in materia di parità di trattamento tra gli uomini e le
donne sul mercato del lavoro,
 estendendo tale legislazione ad altri settori della vita sociale e non solo a quelli delloccupazione, del
lavoro e della retribuzione, adottando la direttiva sulla parità di trattamento al fine di garantire laparità tra uomo e donna,
 instaurando adeguate sanzioni in caso di mancato rispetto, segnatamente le procedure di infrazione
previste allarticolo 226 del trattato CE,
 generalizzando il principio della parità di trattamento nella legislazione e nella politica a norma
dellarticolo 3, paragrafo 2 del trattato CE,
 elaborando politiche (per esempio sul congedo parentale e sul lavoro part time) volte a consentire agli
uomini di condividere i compiti di assistenza e di incoraggiarli in tal senso;
75. raccomanda agli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto di ratificare la Convenzione
sulla protezione della maternità del 15 giugno 2000;
76. raccomanda agli Stati membri lintroduzione di leggi specifiche riguardanti la protezione sociale
personalizzata delle donne;
77. raccomanda agli Stati membri ladozione di piani nazionali per la promozione della partecipazione
paritaria della donna e delluomo nei processi decisionali, tra laltro incoraggiando i partiti politici a intro-durre sistemi di quote nelle loro liste elettorali;
78. raccomanda agli Stati membri la promozione della raccolta sistematica e della pubblicazione di dati
statistici comparabili sul piano nazionale e europeo per rendere piø evidente limmagine della partecipa-zione degli uomini e delle donne a tutti i settori della vita economica, sociale, politica e culturale;
Discriminazione fondata sulle tendenze sessuali
79. raccomanda agli Stati membri linserimento nel Protocollo Addizionale n. 12 della CEDU delle
tendenze sessuali tra i motivi di discriminazione e il conseguente ampliamento del mandato della Commis-sione europea contro il razzismo e lintolleranza, per includervi lomofobia fondata sulle tendenze sessuali;
80. raccomanda agli Stati membri di porre termine alle discriminazioni tuttora esistenti nella legislazi-
one per quanto riguarda lomosessualità e di rilasciare tutte le persone detenute in base a tali disposizioni;rivolge un particolare appello allAustria affinchØ riveda le disposizioni relative alletà minima per i rapportisessuali, conformemente alla decisione della Commissione europea dei diritti delluomo e ai numerosiappelli formulati da questo Parlamento;C 65 E/358 IT 14.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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81. raccomanda agli Stati membri il divieto delle discriminazioni fondate sulle tendenze sessuali, il loro
inserimento come crimine nei rispettivi codici penali o civili e ladozione di misure adeguate in materia didiritto del lavoro in vista dellapplicazione della direttiva 2000/78/CE del Consiglio del 27 novembre 2000che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni dilavoro (
1);
82. raccomanda agli Stati membri ladozione di una legislazione in linea con la precitata direttiva 2000/
78/CE, che vieti la discriminazione in base alle tendenze sessuali per quanto riguarda laccesso a beni eservizi, sanità, alloggio, istruzione e protezione sociale; rileva che, a tuttoggi, soltanto in otto Stati membrivige una legislazione antidiscriminatoria equivalente;
83. raccomanda agli Stati membri di abrogare le leggi discriminatorie nei confronti degli omosessuali di
entrambi i sessi nei loro codici penali, nonchØ di assicurare che non ratificheranno ladesione di paesi incui vigono leggi discriminatorie nei confronti dellomosessualità, come larticolo 200 del codice penalerumeno;
Relazioni non matrimoniali
84. raccomanda agli Stati membri
 la modifica della loro legislazione, al fine di riconoscere le relazioni non matrimoniali tra persone
dello stesso sesso o di sesso opposto e di attribuire loro pari diritti,
 liscrizione nellagenda dellUE della questione relativa al reciproco riconoscimento delle relazioni non
matrimoniali giuridicamente riconosciute;
85. raccomanda agli Stati membri ladozione di una legislazione che vieti la discriminazione nei con-
fronti di conviventi di lunga data e fornisca loro la stessa tutela giuridica prevista per le coppie legalmentesposate;
Diritti dei fanciulli
86. raccomanda agli Stati membri che ancora non vi abbiano provveduto di ratificare:
 il Protocollo n. 7 della CEDU del 22 novembre 1984,
 la Convenzione europea in materia di adozione dei fanciulli del 24 aprile 1967,
 la Convenzione europea sullo status giuridico dei fanciulli nati al di fuori del matrimonio del 15 otto-
bre 1975,
 la Convenzione europea sullesercizio dei diritti dellinfanzia del 25 gennaio 1996;
87. raccomanda agli Stati membri la penalizzazione degli atti di pedofilia e della pornografia infantile su
Internet come reati specifici nel codice penale di tutti gli Stati membri, nellambito dellattuazione dellaprossima decisione quadro del Consiglio sulla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la por-nografia infantile (
2);
88. raccomanda agli Stati membri la creazione e la lattivazione di un Mediatore per linfanzia a livello
europeo e nazionale, al fine di promuovere e salvaguardare linteresse superiore di tutti i fanciulli;
89. raccomanda agli Stati membri di favorire la creazione e la sussistenza, anche tramite finanziamenti
pubblici, di organismi a cui i bambini possono rivolgersi direttamente in caso di abusi;
90. raccomanda agli Stati membri di garantire che tutti i fanciulli presenti nel loro territorio abbiano
accesso allistruzione;
91. raccomanda agli Stati membri lavviamento di campagne nazionali di informazione relative alle
condizioni delladozione internazionale dirette a professionisti e candidati alladozione;
Diritti degli anziani
92. raccomanda agli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto di ratificare la Carta sociale
europea riveduta del 3 maggio 1996;
(1) GU L 303 del 2.12.2000, pag. 16.
(2) 2001/0025(CNS), posizione del Parlamento europeo del 12 giugno 2001, «Testi approvati» in tale data, punto 4.14.3.2002 IT C 65 E/359 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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93. raccomanda agli Stati membri lapplicazione dei Principi delle Nazioni Unite relativi agli Anziani e il
relativo inserimento nei rispettivi programmi nazionali;
94. raccomanda agli Stati membri ladozione di misure destinate alla crescente popolazione anziana
nella società, che consentano alle persone anziane di partecipare equamente a tutti i livelli e in tutti isettori  sociale, culturale o politico; ritiene che una particolare attenzione vada rivolta alloccupazione,alla sanità e alla protezione sociale;
95. raccomanda agli Stati membri lapplicazione del diritto di disporre, al momento del pensionamento,
conformemente alla Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del 1989, di mezzi chegarantiscano un adeguato livello di vita;
96. raccomanda agli Stati membri di prendere in considerazione il problema dellinvecchiamento nelle
loro politiche e prassi in materia di occupazione, sanità e previdenza sociale;
Protezione dei disabili
97. raccomanda agli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto di ratificare la Convenzione
dellOIL del 20 novembre 1983 relativa alla riconversione professionale e allimpiego delle persone disabilie la Carta Europea Sociale Rivista che garantisce il diritto allautonomia e allintegrazione sociale;
98. raccomanda agli Stati membri linclusione, nel protocollo aggiuntivo n. 12 della Convenzione euro-
pea dei diritti delluomo, dellhandicap tra i motivi di discriminazione da evitare;
99. raccomanda agli Stati membri lapplicazione delle norme standard delle Nazioni Unite in materia di
parificazione delle opportunità per i disabili;
100. raccomanda agli Stati membri di sottoscrivere il Codice Europeo di Sicurezza Sociale Rivisto che
assicura la rieducazione professionale degli invalidi;
101. raccomanda agli Stati membri la preparazione, in seguito alle proposte della Commissione,
dellanno 2003 come «Anno europeo dei cittadini disabili» e lapplicazione del programma di azione plu-
riennale di lotta contro la discriminazione (2001-2006) al fine di sensibilizzare lopinione pubblica degli
Stati membri e di accrescere la visibilità delle questioni relative allhandicap;
102. raccomanda agli Stati membri di attribuire il giusto valore  per linserimento delle persone inte-
ressate  del linguaggio dei segni e del linguaggio Braille;
IV. Solidarietà (articoli da 27 a 38)
Rispetto di condizioni di lavoro paritarie
103. raccomanda agli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto di ratificare:
 la Convenzione dellONU sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori immigrati e dei loro familiari
del 18 dicembre 1990,
 la Carta Sociale europea Rivista del 3 maggio 1996;
104. raccomanda agli Stati membri il rigoroso rispetto  con relative sanzioni  delletà minima di 15
anni per laccesso al lavoro, in particolare nelle aziende a conduzione familiare, nel lavoro a domicilio enellagricoltura;
105. raccomanda agli Stati membri il rispetto dei criteri stabiliti dal Consiglio dEuropa in materia di
retribuzione equa dei lavoratori adulti o minori;
106. raccomanda agli Stati membri il miglioramento delle condizioni di lavoro e di retribuzione dei
lavoratori interinali o con contratto a tempo determinato, in particolare nel settore dei servizi, oltre allalotta in genere contro il mobbing;
107. raccomanda agli Stati membri il rispetto delle disposizioni che consentano la sufficiente durata del
preavviso di licenziamento in conformità ai minimi stabiliti dalla Carta sociale rivista;
108. raccomanda agli Stati membri lintensificazione della lotta al lavoro sommerso;C 65 E/360 IT 14.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Previdenza sociale
109. raccomanda a Germania e Paesi Bassi di firmare e ratificare la Carta sociale europea rivista del
3 maggio 1996 nonchŁ a Austria, Belgio, Danimarca, Spagna, Finlandia, Grecia, Lussemburgo, Portogallo eRegno Unito di ratificare tale Carta;
110. raccomanda agli Stati membri di garantire laccesso per tutti e, in particolare, per le persone a
basso reddito a unassistenza sanitaria di qualità a prezzi contenuti;
111. raccomanda agli Stati membri di garantire che tutti coloro che vivono nel loro territorio abbiano
accesso allassistenza sanitaria;
112. raccomanda agli Stati membri il rigoroso rispetto, associato a sanzioni, delle disposizioni della
Carta sociale europea riveduta e della direttiva europea relative al diritto e al congedo di maternità, sia
per quanto riguarda la durata e limporto che per quanto riguarda il divieto del licenziamento in questo
periodo, in anche nel settore del lavoro domestico;
Lotta contro lesclusione
113. raccomanda agli Stati membri di assicurare la soddisfazione dei bisogni materiali elementari delle
persone in situazioni di estrema povertà, la sanzione delle pratiche che determinano lesclusione di questepersone e lattuazione di una strategia di riduzione delle piø gravi condizioni di povertà nellUE;
114. raccomanda agli Stati membri lapplicazione delle politiche necessarie allofferta di abitazioni
decenti a coloro che non dispongono di risorse sufficienti, considerando lassenza di unabitazione qualeuno dei principali fattori di esclusione, oltre alla riabilitazione dei quartieri degradati mediante la promo-zione di unarchitettura di qualità;
Protezione dei consumatori
115. raccomanda ladozione da parte del Consiglio di una risoluzione che precisi il concetto del princi-
pio di precauzione al fine di pervenire a una definizione giuridica il piø precisa e prevedibile possibile ditale principio e delle sue condizioni di applicazione;
116. raccomanda ladozione da parte dellUE e degli Stati membri delle misure necessarie a intensificare
la ricerca scientifica nei settori che suscitano profonde preoccupazioni nellopinione pubblica, ad assicurarela trasparenza, la tracciabilità dei prodotti e linformazione dei consumatori;
V. Cittadinanza europea (articoli da 39 a 46)
Diritto di voto e delegibilità al Parlamento europeo e alle elezioni municipali
117. raccomanda agli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto di ratificare:
 la Convenzione europea sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale del 5 feb-
braio 1992,
 la Convenzione europea sulla nazionalità del 6 novembre 1997;
118. raccomanda agli Stati membri lintroduzione, al fine di lottare contro la crescente indifferenza
dellopinione che si traduce in un tasso di partecipazione insufficiente alle elezioni europee, di un nuovo«governo» degli affari europei, piø trasparente ed efficace associato a una vera politica di informazione deicittadini;
119. raccomanda agli Stati membri una migliore informazione dei cittadini dellUnione sulle elezioni
affinchØ possano partecipare alle elezioni europee e alle elezioni locali nel loro luogo di residenza;
120. raccomanda agli Stati membri la messa in atto di tutte le misure necessarie a migliorare la parte-
cipazione alla vita politica dei cittadini non facenti parti dellUE residenti legalmente nel suo territorio;
121. raccomanda agli Stati membri lestensione del diritto di voto ai cittadini di paesi terzi residenti di
lunga durata nellUnione europea;14.3.2002 IT C 65 E/361 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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122. raccomanda agli Stati membri lestensione del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni munici-
pali ed europee, concesso ai sensi dellarticolo 19 del trattato CE ai cittadini dellUnione, a tutti i cittadini dipaesi terzi che risiedano legalmente nel loro territorio da almeno tre anni;
Libertà di circolazione e soggiorno
123. raccomanda alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri di prendere tutte le misure neces-
sarie per la piena attuazione della libertà di circolazione delle persone in virtø dellarticolo 14 del trattato
CE;
124. raccomanda al nuovo parlamento italiano di onorare la promessa fatta dal precedente governo
italiano di abrogare rapidamente larticolo XIII transitorio della Costituzione italiana;
125. raccomanda agli Stati membri di sopprimere qualsiasi restrizione, anche di rango costituzionale,
che impedisca la libera circolazione di cittadini allinterno del proprio paese, dovendo considerarsi pre-scritte e contrarie nei fatti alla legislazione e alla giurisprudenza europea le norme a carattere individualeche contemplino tali restrizioni, ad esempio quelle riguardandi membri di ex case regnanti;
126. raccomanda alla Commissione di procedere rapidamente alla rielaborazione dei testi in vigore
affinchØ, tra le altre cose:
 si faciliti lesercizio del diritto di soggiorno di studenti, ricercatori e pensionati,
 si rimedi alle difficoltà di soggiorno e di circolazione dei lavoratori immigrati, con particolare riguardo
alla possibilità di partecipare ai programmi previdenziali e di acquisire i diritti alla pensione,
 di assicurare ai familiari dei cittadini dellUnione la protezione della vita familiare,
 si estenda il diritto della libertà di circolazione e di residenza ai cittadini di paesi terzi che risiedano
legalmente nel loro territorio da almeno tre anni;
127. raccomanda agli Stati membri di meglio coordinare le rispettive politiche in materia di allontana-
mento per ragioni di ordine pubblico o di sanità pubblica, nel rispetto della giurisprudenza della Corte digiustizia europea;
128. raccomanda agli Stati membri lelaborazione mediante una Convenzione e ladozione da parte dei
cittadini di una Costituzione europea che abbia come preambolo la Carta, vero e proprio contratto socialeatto a garantire gli imperativi di efficacia, di trasparenza e di democrazie e a consentire una miglioreleggibilità dellUnione europea;
129. raccomanda agli Stati membri, oltre a rendere la Carta uno strumento vincolante e al fine di
garantire un sistema coerente di protezione dei diritti fondamentali in tutta lEuropa, di prendere tutte lemisure necessarie per consentire allUE di ottenere personalità giuridica e di diventare firmataria dellaConvenzione europea per i diritti delluomo;
Diritto a una buona amministrazione
130. raccomanda agli Stati membri la rapida adozione, sul del Codice di buona condotta amministrativa
proposto dal Mediatore europeo, di codici analoghi per tutte le istituzioni e organi decentralizzati dellUE;
131. raccomanda agli Stati membri linserimento nei codici di buona condotta degli Stati membri e delle
istituzioni europee del principio di neutralità dellazione pubblica, complementare ai principi di parità eimparzialità che devono guidare ogni amministrazione;C 65 E/362 IT 14.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Diritto di accesso ai documenti
132. raccomanda agli Stati membri lattuazione rigorosa del Regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parla-
mento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo allaccesso del pubblico ai documenti del
Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione (1)
VI. Giustizia (articoli da 47 a 50)
Diritto a un processo equo
133. raccomanda agli Stati membri lapplicazione della Raccomandazione sulla libertà di esercitare la
professione di avvocatura del 25 ottobre 2000 (R(2000) 21);
134. raccomanda agli Stati membri laccelerazione dei procedimenti giudiziari troppo lenti in alcuni
Stati, come sottolinea la Corte europea dei diritti delluomo, e in genere una maggiore efficacia del serviziopubblico della giustizia, in particolare mediante il ricorso alle nuove tecnologie in campo informatico;
135. raccomanda agli Stati membri di controlare e sanzionare, alloccorrenza, i ritardi o la cattiva
volontà delle amministrazioni nazionali a conformarsi alle sentenze emesse;
136. raccomanda agli Stati membri lesecuzione senza ritardo dei decreti della Corte europea dei diritti
delluomo da parte delle autorità giudiziarie nazionali e la messa in conformità dei rispettivi ordinamentinazionali sia con riguardo alla CEDU che alla giurisprudenza della Corte europea dei diritti delluomo;
137. raccomanda agli Stati membri la riforma delle modalità di accesso degli imputati allassistenza
legale in tutti gli ambiti del contenzioso e per ogni persona che non disponga di risorse sufficienti, senzalimiti di nazionalità, oltre a un sostanziale miglioramento delle condizioni di accesso a servizi competenti egratuiti di interpretariato;
Presunzione di innocenza e diritto alla difesa
138. raccomanda agli Stati membri di garantire il rispetto del principio della presunzione di innocenza,
anche per quanto attiene alla repressione del terrorismo, e in generale di adottare ogni misura atta alimitare per quanto possibile la detenzione preventiva;
139. raccomanda agli Stati membri ladozione di norme minime comuni per taluni aspetti del diritto
procedurale, per esempio per quanto riguarda le regole che disciplinano i provvedimenti nelle fasi prece-denti il processo e il diritto alla difesa, al fine di garantire un livello comune di protezione dei dirittifondamentali in tutta lUE;
*
**
140. esprime lauspicio che il contenuto della presente risoluzione non limiti in alcun modo linterpre-
tazione e lo sviluppo (futuri) dei diritti, delle libertà e dei principi relativi ai cittadini nellUnione europea egli obblighi e le responsabilità degli Stati membri figuranti nella Carta dei diritti fondamentali dellUnioneeuropea;
141. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla
Corte di giustizia delle Comunità europee, alla Corte europea dei diritti delluomo, al Mediatore europeo, alConsiglio dEuropa nonchØ ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati.
(1) GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43.14.3.2002 IT C 65 E/363 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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