RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio ("regolamento SURE") definisce il quadro giuridico per fornire assistenza finanziaria dell'Unione agli Stati membri che subiscano o rischino seriamente di subire gravi perturbazioni economiche dovute alla pandemia di COVID-19. Il sostegno a titolo dello strumento SURE serve a finanziare, in primo luogo, i regimi di riduzione dell'orario lavorativo o le misure analoghe che mirano a proteggere i lavoratori dipendenti e autonomi e pertanto a ridurre l'incidenza della disoccupazione e della perdita di reddito, nonché determinate misure di carattere sanitario, in particolare nel luogo di lavoro.

Il 4 febbraio 2021 l'Estonia ha chiesto l'assistenza finanziaria dell'Unione conformemente al regolamento SURE. In applicazione dell'articolo 6, paragrafo 2, di detto regolamento, la Commissione ha consultato le autorità estoni per verificare l'aumento repentino e severo della spesa pubblica effettiva e programmata direttamente connessa a regimi a breve termine del mercato del lavoro e a misure analoghe, nonché a misure di carattere sanitario dovute alla pandemia di COVID-19. L'aumento riguarda in particolare:

a) un regime a breve termine del mercato del lavoro inteso a salvaguardare i posti di lavoro. L'obiettivo era sostenere i dipendenti del settore privato le cui retribuzioni o orario di lavoro erano stati temporaneamente ridotti a causa della grave situazione di emergenza: i dipendenti avevano ottenuto fino al 70 % della retribuzione media mensile con un massimale di 1 000 EUR al mese per dipendente. Si è trattato di una misura temporanea per il periodo di emergenza compreso tra marzo a maggio 2020. Dato il perdurare dell'impatto dell'emergenza sull'occupazione, nel giugno 2020 il regime di cassa integrazione è stato prorogato e le condizioni sono state adeguate per ridurre il sostegno pubblico per dipendente fino al 50 % al massimo della retribuzione media mensile con un massimale di 800 EUR per dipendente. Per ottenere il sostegno pubblico destinato ai dipendenti, le imprese hanno dovuto versare almeno 150 EUR (lordi) per dipendente al mese, ciascun dipendente ha percepito quindi una retribuzione mensile di almeno 584 EUR, pari al minimo salariale;

b) un'indennità per la salvaguardia del reddito dei genitori che durante l'emergenza hanno dovuto sospendere il lavoro per occuparsi dei figli con bisogni educativi speciali. Si è trattato di una misura temporanea di emergenza per il periodo dal 12 marzo al 17 maggio 2020. L'indennità è stata calcolata sulla base degli oneri sociali corrisposti nel 2019 sulla retribuzione di uno dei genitori. Il sostegno ha coperto il 70 % della retribuzione media giornaliera di un genitore;

c) un regime a breve termine del mercato lavoro per gli artisti freelance, gli allenatori sportivi, i direttori di coro e di gruppi di danza. Si è trattato di una misura temporanea di emergenza per il periodo dal 1° marzo al 31 maggio 2020. Gli artisti freelance hanno ricevuto sostegno per un importo pari al minimo salariale per un periodo di due mesi. I direttori di coro e di gruppi di danza popolare e gli allenatori sportivi hanno ricevuto sostegno pubblico pari al 70 % della retribuzione media per il periodo da ottobre 2019 a febbraio 2020, con un massimale di 1 000 EUR al mese per dipendente. Gli allenatori sportivi hanno ricevuto un sostegno pari al 50 % della retribuzione media ordinaria, mentre il restante 50 % è stato pagato da organizzazioni sportive;

d) una misura di carattere sanitario consistente in spese pubbliche per dispositivi di protezione individuale, forniture e materiali consumabili supplementari;

e) un regime di sostegno a breve termine per gli ospedali volto a compensare i costi di assunzione di personale temporaneo per le unità COVID-19 e le unità di terapia intensiva, più i costi dell'orario di lavoro prolungato per medici, infermieri e altro personale. Ha coperto i costi del fabbisogno supplementare di personale nelle unità COVID-19 e nelle unità di terapia intensiva degli ospedali. Il personale supplementare è stato assunto con retribuzione più elevata (coefficiente 2.0) per mantenerlo motivato durante l'emergenza;

f) un'indennità per i primi tre giorni di congedo per malattia nel periodo dell'emergenza dal 13 marzo al 17 maggio 2020. Il ricorso più frequente ai congedi per malattia e assistenza a causa della COVID-19 è stato compensato per le persone assicurate dal Fondo estone di assicurazione malattia per i primi tre giorni di malattia (che di norma sono a carico del dipendente).

L'Estonia ha fornito alla Commissione le informazioni pertinenti.

Alla luce degli elementi disponibili, la Commissione propone che il Consiglio adotti una decisione di esecuzione per concedere all'Estonia assistenza finanziaria a norma del regolamento SURE a sostegno delle misure di cui sopra.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La presente proposta è pienamente coerente con il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio a norma del quale è presentata.

La proposta si affianca a un altro strumento del diritto dell'Unione finalizzato a fornire sostegno agli Stati membri in caso di emergenze, ovvero il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) ("regolamento (CE) n. 2012/2002"). Il 30 marzo è stato adottato il regolamento (UE) 2020/461 del Parlamento europeo e del Consiglio, che modifica il suddetto strumento per estenderne l'ambito di applicazione alle gravi emergenze di sanità pubblica e per definire gli interventi specifici ammissibili al finanziamento.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La proposta è parte integrante di una serie di misure elaborate in risposta all'attuale pandemia di COVID-19, come l'"iniziativa di investimento in risposta al coronavirus", e viene a integrare altri strumenti di sostegno all'occupazione, quali il Fondo sociale europeo e il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS)/InvestEU. Utilizzando operazioni di assunzione e di concessione di prestiti nella particolare situazione determinata dalla pandemia di COVID‑19 per fornire un sostegno agli Stati membri, la presente proposta funge da seconda linea di difesa per finanziare regimi di riduzione dell'orario lavorativo e misure analoghe, contribuendo a proteggere i posti di lavoro e, così facendo, a tutelare i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi dal rischio di disoccupazione.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ