relativa alla posizione da adottare, a nome dell’Unione europea, alla settima sessione del comitato intergovernativo di negoziato per il mercurio e alla prima riunione della conferenza delle parti della convenzione di Minamata sul mercurio per quanto riguarda l’adozione provvisoria e la successiva adozione definitiva degli orientamenti di cui all’articolo 8, paragrafi 8 e 9, della convenzione

Relazione

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

L’Unione europea (UE) e 26 Stati membri hanno firmato la convenzione di Minamata sul mercurio (in appresso “la convenzione”) che è stata negoziata sotto gli auspici del Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP) e adottata nell’ottobre 2013 nel corso di una conferenza dei plenipotenziari svoltasi a Kumamoto, Giappone.

La convenzione è il principale dispositivo giuridico internazionale inteso a proteggere la salute umana e l’ambiente dalle emissioni e dagli scarichi antropogenici di mercurio e di composti di mercurio (in appresso “emissioni di mercurio”) nell’aria, nell’acqua e nel suolo. Copre l’intero ciclo di vita del mercurio dall’estrazione primaria del mercurio allo smaltimento dei rifiuti di mercurio.

L’articolo 8 della convenzione impone alle parti di controllare e, ove possibile, ridurre le emissioni di mercurio nell’atmosfera provenienti da fonti puntuali incluse nelle categorie di fonti elencate all’allegato D. Conformemente all’articolo 8, paragrafo 2, lettera b), della convenzione, una parte può scegliere di disciplinare solo alcune delle fonti incluse in una categoria di fonti, a condizione che le fonti coperte rappresentino almeno il 75% delle emissioni della categoria di fonti in questione.

In linea con l’articolo 8, paragrafo 4, della convenzione, le parti impongono a tutte le “nuove fonti”, di avvalersi delle migliori tecniche disponibili (BAT) e delle migliori pratiche ambientali (BEP). Per le “fonti esistenti”, le parti controllano le emissioni di mercurio nell’atmosfera mediante una o più delle misure di cui all’articolo 8, paragrafo 5, della convenzione, che comprendono l’uso delle BAT e delle BEP, la fissazione di un obiettivo quantificato o la determinazione di valori limite di emissione (VLE). Le parti sono inoltre tenute, in virtù dell’articolo 8, paragrafo 7, della convenzione, a istituire e mantenere un inventario delle emissioni di mercurio nell’atmosfera delle fonti disciplinate dall’articolo 8.

Per assistere le parti nell’adempimento di tali obblighi, l’articolo 8, paragrafi 8 e 9, della convenzione prevede che la conferenza delle parti (CoP) adotti degli orientamenti relativi alle BAT e alle BEP, al sostegno da offrire alle parti nell’attuazione delle misure di cui all’articolo 8, paragrafo 5 (in particolare per quanto riguarda la fissazione degli obiettivi quantificati e dei valori limite di emissione), ai criteri che le parti possono elaborare ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 2, lettera b), e alla metodologia per la preparazione degli inventari delle emissioni.

L’articolo 8, paragrafo 10 (seconda frase), della convenzione precisa che le parti tengono conto di questi orientamenti nell’attuazione dell’articolo 8.

In tale contesto, la conferenza dei plenipotenziari sulla convenzione ha istituito e incaricato un gruppo di esperti tecnici, in quanto organo sussidiario che riferisce al comitato negoziale intergovernativo, di mettere a punto i documenti di orientamento di cui all’articolo 8, paragrafi 8 e 9. Gli obiettivi stabiliti dalla conferenza sono consentire alla CoP di decidere in merito a tali questioni nella sua prima riunione e promuovere un intervento internazionale tempestivo per proteggere la salute umana e l’ambiente dalle emissioni di mercurio di origine antropica in attesa dell’entrata in vigore della convenzione. I quattro documenti di orientamento sono stati messi a punto da questo gruppo di esperti, pubblicati dal segretariato dell’UNEP il [XX/XX/XXXX] e saranno presentati, ai fini dell’adozione provvisoria, in occasione della settima sessione del comitato intergovernativo di negoziazione (INC.7) che si svolgerà dal 10 al 15 marzo 2016 in Giordania. Occorre tenere presente che questi documenti non dovrebbero essere modificati nella sostanza tra l’adozione provvisoria e quella ufficiale e definitiva da parte della conferenza delle parti (CoP) della convenzione.

2.RISULTATO DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

Il gruppo di esperti tecnici si è riunito quattro volte tra febbraio 2014 e settembre 2015. A seguito di una consultazione pubblica organizzata dall’UNEP sui progetti di documenti d’orientamento, svoltasi nell’estate del 2015, il gruppo ha elaborato la versione finale dei progetti di documenti subito dopo la sua quarta riunione, svoltasi dal 10 al 15 settembre 2015 a Stoccolma.

Mentre l’UE si sta adoperando per il recepimento nel diritto dell’Unione e la ratifica della convenzione, gli obblighi derivanti dall’articolo 8, paragrafi 4, 5 e 7, integrati dagli orientamenti di cui all’articolo 8, sono già presenti in diversi strumenti dell’UE. In particolare la direttiva 2010/75/UE sulle emissioni industriali stabilisce che i gestori degli impianti di cui all’articolo 8 della convenzione devono adottare le misure opportune per impedire l’inquinamento causato (tra l’altro) dalle emissioni di mercurio, e a tal fine devono avvalersi delle BAT. Per quanto concerne l’obbligo di istituire e mantenere un inventario delle emissioni di mercurio e la relativa metodologia illustrata negli orientamenti proposti, il regolamento (CE) n. 166/2006 relativo all’istituzione di un registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti (PRTR europeo) istituisce l’inventario in questione.

Pertanto, l’adozione provvisoria dei documenti di orientamento, seguita dall’adozione ufficiale da parte della conferenza delle parti, non causerebbe ulteriori impatti ambientali o socioeconomici nell’UE. Incoraggerebbe invece i paesi terzi a ridurre le emissioni di mercurio nell’atmosfera che provocano un inquinamento transfrontaliero nell’UE e contribuiscono a contaminare la catena alimentare mondiale.

3.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

Considerando che la legislazione dell’UE è in linea con i quattro documenti di orientamento proposti, l’UE in occasione della settima sessione del comitato intergovernativo di negoziato per il mercurio (INC.7) dovrebbe sostenerli in modo che siano adottati in via provvisoria, al fine di promuoverne l’attuazione quanto prima possibile e di consentire alla conferenza delle parti di adottarli ufficialmente e definitivamente in occasione della sua prima riunione.

4.INCIDENZA SUL BILANCIO

La proposta di decisione non incide sul bilancio dell’Unione.