31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/9 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio che modifica la prima direttiva 
73/239/CEE recante coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed ammi­
nistrative in materia di accesso e di esercizio dell'assicurazione diretta diversa dall'assicu­
razione sulla vita, per quanto riguarda in particolare l'assistenza turistica 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 51 del 10 marzo 1981, pagina 5. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 23 gennaio 1981 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 19 la sessione plenaria svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 ottobre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 198 del trattato CEE, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee in data 23 gennaio 1981 sulla 
proposta di direttiva del Consiglio che modifica la 
prima direttiva 73/239/CEE recante coordinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed ammi­
nistrative in materia di accesso e di esercizio dell'assi­
curazione diretta diversa dall'assicurazione sulla 
vita, per quanto riguarda in particolare l'assistenza 
turistica, 
vista la decisione del proprio presidente (20 marzo 
1981) di incaricare la sezione «industria, commercio, 
artigianato e servizi» dell'elaborazione del parere e 
della relazione in materia, 
visto il parere adottato dalla sezione il 7 ottobre 
1981, 
vista la relazione presentata dal sig. De Bruyn, rela­
tore, 
visto quanto deliberato dai propri membri nella sua 
19la sessione plenaria del 28 e 29 ottobre (seduta del 
28 ottobre 1981), HA ADOTTATO 
con 75 voti favorevoli, 9 contrari e 10 astensioni 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Il Comitato rileva che la proposta di direttiva 
mira essenzialmente a sottoporre le operazioni di as­
sistenza ad un controllo (per quanto riguarda sia l'ac­
cesso sia l'esercizio) e a tal fine definisce una serie di 
norme da applicare in modo coordinato a livello co­
munitario. Esso rileva inoltre che tra le due principali 
impostazioni che la Commissione avrebbe potuto se­
guire per realizzare tale obiettivo — cioè l'assimila­
zione dell'assistenza all'assicurazione o l'elabora­
zione di una direttiva specifica relativa all'assistenza 
— essa ha optato per la prima. 
2. Il Comitato concorda con gli obiettivi perseguiti 
dalla proposta di direttiva, ma giudica che essi sareb­
bero più agevolmente realizzati attraverso una diret­
tiva specifica. Esso ritiene infatti che anche se le ope­
razioni di assistenza presentano delle analogie con le 
operazioni di assicurazione (impegno di prestazione 
nel caso si verifichi un determinato evento, previo 
pagamento di una somma determinata), vi sono tut­
tavia differenze fondamentali che possono essere 
cosi riassunte: 
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a) Lo scopo delle operazioni di assicurazione «dan­
ni» è di garantire all'assicurato il pagamento di 
un'indennità in caso di incidente, mentre lo 
scopo delle operazioni di assistenza si limita in 
genere al fatto di mettere a disposizione del bene­
ficano un'organizzazione e delle strutture tecni­
che che lo assistano in situazioni di difficoltà e di 
urgenza. 
b) Nella maggior parte dei casi la prestazione assicu­
rativa si concretizza nel versamento di un'iden-
nità dopo il sinistro, nei limiti fissati dal contratto 
di assicurazione, mentre la prestazione di assi­
stenza è soltanto un servizio reso in natura, con la 
massima urgenza, direttamente dall'organizza­
zione interessata o tramite corrispondenti sul 
luogo dell'evento al momento in cui questo si 
verifica, in condizioni che si fondano essenzial­
mente su un'organizzazione specifica senza rap­
porto con la tecnica assicurativa. 
e) Mentre una compagnia di assicurazioni in genere 
non è organizzata per svolgere operazioni di assi­
stenza che richiedono una capacità di operare con 
un potere decisionale rapido ed esteso, le società 
di assistenza sono caratterizzate da un'attività di 
24 ore su 24 e da una grande elasticità che con­
sente loro di mobilitare immediatamente i mezzi 
d'intervento più vari. 
d) L'intervento delle compagnie di assicurazione è 
limitato dalle condizioni del contratto (esso av­
viene nei limiti e nei casi esplicitamente coperti 
dalla polizza di assicurazione). Al contrario, l'in­
tervento delle società di assistenza ha un carattere 
più elastico: i beneficiari infatti possono in ge­
nere rivolgersi in ogni momento all'organismo di 
assistenza per tutte le situazioni di difficoltà, an­
che se non espressamente previste nel contratto. 
3. Il Comitato ritiene che, considerato l'incremento 
delle operazioni di assistenza, sia opportuno preve­
dere un controllo sulle imprese e sugli organismi che 
offrono i loro servizi in tale campo. I cittadini de­
vono infatti avere la garanzia che imprese o orga­
nismi di tal genere siano effettivamente in grado di 
far fronte ai propri impegni. Il Comitato auspica che 
il controllo venga organizzato attraverso l'elabora­
zione di una direttiva specifica e non attraverso 
un'assimilazione dell'assistenza all'assicurazione, in 
quanto tale assimilazione avrebbe conseguenze di or­
dine fiscale e sociale. Il Comitato reputa possibile che 
il controllo delle imprese di assistenza venga affidato 
dagli Stati membri agli stessi, organi preposti al con­
trollo delle compagnie di assicurazione. 
4. Il Comitato tiene comunque a formulare le se­
guenti osservazioni particolari in merito alla propo­
sta di direttiva. Osservazioni particolari 
/ considerando 
Alcuni considerando e specificamente il quarto, 
quinto e sesto, devono essere sostituiti dal testo che 
segue per tener conto delle peculiarità dell'attività di 
assistenza: 
«considerando che è opportuno contemplare in 
detta direttiva l'attività di assistenza, la quale pre­
senta analogie con l'attività assicurativa, ma che è 
necessario al tempo stesso tener conto delle parti­
colarità dell'assistenza; 
considerando che occorre escludere dal campo di 
applicazione di detta direttiva talune operazioni di 
assistenza che, in diversi Stati membri, sono prati­
cate nella maggior parte dei casi dagli Automobile 
club o da organizzazioni analoghe; 
considerando che un'impresa che pratica l'assi­
stenza deve disporre dei mezzi necessari per poter 
fornire tempestivamente le prestazioni in natura 
che essa propone, che è opportuno fissare disposi­
zioni specifiche in materia di garanzie finanziarie, 
in particolare per quanto riguarda le riserve tecni­
che e il margine di solvibilità; 
considerando che sono indispensabili talune di­
sposizioni transitorie per permettere alle imprese 
che esercitano unicamente un'attività di assistenza 
di conformarsi alle norme della direttiva 73/239/ 
CEE». 
Articolo 2, paragrafo 2 
Il Comitato propone, alla prima frase, il testo seguen­
te: 
«L'attività di assistenza non è esclusa dall'applica­
zione della presente direttiva quando le relative 
prestazioni sono fornite unicamente in natura o il 
prestatore non utilizza personale o attrezzature 
propri». 
Il Comitato chiede inoltre che venga soppressa la pa­
rola immediata, a suo avviso inutile poiché non ap­
porta alcun elemento essenziale alla comprensione 
del testo. 
Articolo 4 
Conformemente a quanto rilevato nelle osservazioni 
generali, il Comitato ritiene che l'articolo dovrebbe 
essere redatto in modo tale da eliminare qualsiasi 
possibile confusione circa l'assimilazione delle ope­
razioni di assistenza alle attività assicurative ; le ope­
razioni di assistenza devono essere contemplate in un 
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capitolo specifico e ben distinto da inserire nell'alle­
gato A della direttiva del 1973. zioni contenute nell'articolo 16 della prima direttiva 
di coordinamento 73/239/CEE. 
Articolo 8 
Tenuto conto della natura particolare delle attività di 
assistenza descritte nelle osservazioni generali, il Co­
mitato chiede che venga previsto espressamente un 
ridotto margine di solvibilità rispetto alle disposi-Articoli 14 e 15 
L'espressione «alcun ramo assicurativo salvo l'assi­
stenza» andrebbe sostituita con «imprese che prati­
cano ... unicamente l'attività di assistenza». 
Fatto a Bruxelles, il 28 ottobre 1981. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGA TO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I sottoelencati emendamenti, presentati in conformità del regolamento interno, sono stati respinti 
nel corso della discussione. 
Pagina 2, punto 2, primo capoverso 
Sopprimere la seconda parte della prima frase, ossia «ma giudica che essi sarebbero più agevol­
mente realizzati attraverso una direttiva specifica». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 20; voti contrari: 39; astensioni: 16. 
Pagina 3, punto 3 
Sostituire la terza frase con quanto segue : 
«La sezione auspica che il controllo non venga organizzato attraverso la semplice assimila­
zione dell'assistenza all'assicurazione». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 18; voti contrari: 50; astensioni: 12. 
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Pagina 4 
Prima delle osservazioni particolari in ordine al paragrafo 2 dell'articolo 2, inserire quanto segue in 
merito al paragrafo 1 dell'articolo 2: 
«La sezione propone di formulare tale paragrafo come segue: 
1. La presente direttiva riguarda: 
— l'accesso all'attività non salariata dell'assicurazione diretta praticata dalle imprese di assi­
curazione che sono stabilite in uno Stato membro o che desiderano stabilirvisi, 
— l'accesso all'attività non salariata di assistenza praticata dalle imprese di assicurazione o di 
assistenza che sono stabilite in uno Stato membro o che desiderano stabilirvisi, 
— nonché l'esercizio di tali attività». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 23; voti contrari: 49; astensioni: 12. 
Motivazione dei tre emendamenti 
La sezione è concorde nell'affermare che meritano pieno appoggio gli obiettivi perseguiti dalla 
proposte di direttiva in esame. Si tratta di sottoporre ad un controllo su scala europea l'esercizio 
dell'attività di assistenza, allo scopo di proteggere i beneficiari di tale assistenza e, contemporanea­
mente, di armonizzare le disposizioni legislative nazionali che disciplinano l'esercizio di tale attivi­
tà. Occorrerebbe pure essere tutti d'accordo sul fatto che è necessario realizzare con tempestività 
tali obiettivi nell'interesse sia dei beneficiari, sia di un'evoluzione armonizzata del diritto. 
L'emanazione di una direttiva specifica, come è stato richiesto nel parere della sezione, comporte­
rebbe un ritardo di quattro anni almeno, poiché sarebbe necessario elaborare ex novo per le im­
prese di assistenza una direttiva di base conforme alla prima direttiva di coordinamento. 
Considerando che non ci si può assumere la responsabilità di ritardare in tal modo un'indispensa­
bile normativa comunitaria, è necessario chiedersi se sia possibile tener conto di tutte le peculiarità 
che dovrebbero essere previste in una direttiva specifica già nel quadro della proposta di direttiva 
in esame. 
Si basa in particolare su tale riflessione l'emendamento proposto in merito alla pagina 4 del parere 
che viene ripreso dalla pagina 7 della relazione. Le imprese di assistenza vengono qui citate ac­
canto alle imprese di assicurazione come tipo di impresa a ponte, confermando con ciò i loro ri­
spettivi campi d'azione. 
Del resto la sezione ha già evidenziato, nelle osservazioni particolari, i punti che a suo avviso an­
drebbero formulati diversamente nel caso delle imprese di assistenza e, da quanto emerso dalle di­
scussioni a livello di sezione, non è possibile dedurre che cosa andrebbe ulteriormente inserito in 
una direttiva specifica. 
Occorrerebbe inoltre appoggiare tutte le iniziative che mirano a fissare delle normative comunita­
rie non già nel quadro di numerose e frammentarie direttive singole, bensì riccorendo ad un nu­
mero per quanto possibile limitato di direttive ben strutturate e in grado di fornire una visione glo­
bale.