RELAZIONE

Il 25 giugno 2012 Cipro ha presentato richiesta di assistenza finanziaria a titolo del meccanismo europeo di stabilità (MES). Il 25 aprile 2013 il Consiglio ha deciso (decisione 2013/236/UE del Consiglio) che Cipro deve attuare con rigore un programma di aggiustamento macroeconomico inteso a scongiurare i rischi specifici che la situazione di Cipro comporta per la stabilità finanziaria della zona euro e a ripristinare rapidamente e durevolmente una situazione economica e finanziaria sana nel paese. A seguito dell'entrata in vigore del regolamento (UE) n. 472/2013, la decisione 2013/236/UE del Consiglio è stata sostituita dalla decisione di esecuzione 2013/463/UE.

Il 24 aprile 2013 il consiglio dei governatori del MES ha deciso, in linea di principio, di concedere a Cipro un sostegno alla stabilità e ha approvato il Memorandum of Understanding on Specific Economic Policy Conditionality (memorandum di intesa sulle condizioni specifiche di politica economica, di seguito "il memorandum") e la sua firma da parte della Commissione per conto del MES. L'8 maggio 2013 il consiglio di amministrazione del MES ha approvato l'accordo sullo strumento di assistenza finanziaria. Il programma triennale copre il periodo da metà 2013 al 31 marzo 2016.

Il programma di aggiustamento macroeconomico mira a ripristinare la fiducia dei mercati finanziari, a ristabilire solidi equilibri macroeconomici e a rilanciare una crescita duratura dell'economia. Per conseguire questi obiettivi il programma poggia su tre pilastri. Il primo pilastro consiste in una strategia del settore finanziario volta a ristrutturare e ridimensionare gli istituti finanziari e a rafforzare la vigilanza, cercando inoltre di ovviare al deficit di capitale e di liquidità. Il secondo pilastro consiste in un'ambiziosa strategia di risanamento del bilancio, mirante a consolidare il processo avviato nel 2012, in particolare attraverso misure volte a ridurre la spesa primaria corrente, ad aumentare le entrate pubbliche, a migliorare il funzionamento del settore pubblico e a proseguire il risanamento del bilancio a medio termine. L'obiettivo è correggere il disavanzo pubblico eccessivo e imprimere al rapporto debito pubblico lordo/PIL un deciso andamento al ribasso a medio termine. Le autorità si sono impegnate a ridurre il disavanzo a meno del 3% del PIL entro il 2016. È opportuno salvaguardare il buon impiego dei fondi strutturali e degli altri fondi dell'UE e le iniziative politiche dell'UE volte a favorire l'occupazione e la crescita, che contribuiranno alla crescita a lungo termine di Cipro. Il terzo pilastro consiste in un ambizioso programma di riforme strutturali volto a favorire la competitività e una crescita equilibrata e sostenibile, che sia conforme alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte a Cipro nel 2012 e consenta di correggere gli squilibri macroeconomici. Ricordando la raccomandazione del Consiglio, del 22 aprile 2013, sull'istituzione di una garanzia per i giovani, è opportuno migliorare le opportunità per i giovani e le loro prospettive di occupabilità.

Conformemente all'articolo 1, paragrafo 2, della decisione di esecuzione 2013/463/UE, la Commissione ha portato a termine, di concerto con la Banca centrale europea (BCE) e, ove opportuno, con il Fondo monetario internazionale (FMI), il sesto riesame volto a valutare i progressi realizzati in materia di attuazione delle misure concordate, nonché l'efficacia e l'impatto economico e sociale di dette misure. Di conseguenza a livello dei servizi è stato concordato un aggiornamento del memorandum per quanto riguarda la riforma del settore finanziario, la politica di bilancio e le riforme strutturali. Per il settore finanziario, a seguito della completa liberalizzazione delle misure restrittive esterne il 6 aprile 2015, le autorità si sono impegnate a continuare a monitorare attentamente le condizioni di liquidità del settore bancario. Inoltre, il memorandum rivisto impone ulteriori misure per affrontare il problema dell'indebitamento delle famiglie e delle imprese e per rafforzare ulteriormente il quadro in materia di ristrutturazione sostenibile a lungo termine del debito privato, includendo obiettivi in materia di ristrutturazione dei prestiti in sofferenza e uno studio sui default strategici. Inoltre, sono necessarie misure di riforma delle pensioni e della vigilanza del settore assicurativo. Per quanto riguarda il nuovo quadro in materia di insolvenza ed esecuzione forzata, il memorandum rivisto impone alle autorità di monitorare su base continuativa l'attuazione e l'esecuzione del quadro, di assicurare il sostegno agli obiettivi e ai principi da esso perseguiti e di adottare modifiche se necessario. Include anche due azioni preliminari, vale a dire la presentazione di una proposta di legge che consenta la vendita dei prestiti e di una proposta di legge che garantisca che i titoli di proprietà emessi siano immediatamente trasferiti agli acquirenti dei beni immobili, prevenendo allo stesso tempo ogni abuso.

Per quanto riguarda la politica di bilancio, per tenere conto dei risultati di bilancio nel primo trimestre del 2015, l'obiettivo 2015 per il saldo primario dovrebbe essere rivisto al rialzo ad un avanzo pari almeno a 264 milioni di EUR (1,5% del PIL) e dovrebbe essere modificato l'obiettivo per l'avanzo primario per il triennio 2016-2018, anche per rimanere in linea con il percorso di aggiustamento imposto dal patto di stabilità e crescita. Per quanto riguarda le riforme di bilancio strutturali e le riforme strutturali, il memorandum rivisto prevede ora l'istituzione di un sistema sanitario nazionale entro il 2017. Per quanto riguarda l'amministrazione delle entrate e il rispetto degli obblighi fiscali, il memorandum prevede l'entrata in funzione della nuova agenzia tributaria integrata, con la creazione di una procedura unica di registrazione e l'approvazione del nuovo codice di procedura tributaria. Per quanto riguarda la riforma della pubblica amministrazione, a seguito del riesame orizzontale il memorandum rivisto prevede l'adozione nel 2015 di un piano di riforma del meccanismo di fissazione delle retribuzioni, il quale introdurrà un nuovo sistema di valutazione e promozione del personale, di cui accrescerà la mobilità. Per quanto riguarda la riforma del sistema di previdenza sociale, il memorandum rivisto prevede la presentazione di un quadro unico delle prestazioni, sulla base del quale l'unità di monitoraggio finalizzerà la relazione di valutazione della riforma del sistema di previdenza sociale. Impone inoltre alle autorità di presentare proposte per il consolidamento delle prestazioni a favore dei disabili e degli studenti. Per quanto riguarda la normativa sul mercato degli immobili residenziali, è prevista l'introduzione di ulteriori disposizioni per accelerare l'emissione dei titoli di proprietà. Nel settore del turismo sarà realizzato uno studio come contributo alla strategia nazionale per il settore turistico nel quadro del piano d'azione per la crescita. Nel settore dell'energia, le autorità sceglieranno l'opzione preferita per il regime regolamentare e l'organizzazione di mercato del gas e dell'energia elettrica in linea con gli sviluppi in merito alla separazione dell'Autorità per l'energia elettrica (EAC) di Cipro.

La decisione proposta assicurerà la piena coerenza tra il quadro di sorveglianza multilaterale dell'Unione europea stabilito dal trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e le condizioni politiche su cui si basa il programma di aggiustamento economico. In particolare, l'articolo 10 del regolamento (UE) n. 472/2013 prevede la coerenza degli obblighi di informazione e monitoraggio.

2015/0122 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO

recante modifica della decisione di esecuzione 2013/463/UE che approva il programma di aggiustamento macroeconomico per Cipro

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri nella zona euro che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria, in particolare l'articolo 7, paragrafi 2 e 5,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)Il regolamento (UE) n. 472/2013 si applica agli Stati membri che già beneficiano di assistenza finanziaria, compresa quella del meccanismo europeo di stabilità (MES), al momento della sua entrata in vigore.

(2)Il regolamento (UE) n. 472/2013 definisce le norme per l'approvazione dei programmi di aggiustamento macroeconomico per gli Stati membri beneficiari di assistenza finanziaria, che devono essere coerenti con le disposizioni del trattato che istituisce il MES.

(3)A seguito della richiesta di assistenza finanziaria a titolo del MES presentata da Cipro il 25 giugno 2012, il Consiglio ha deciso il 25 aprile 2013 con la decisione 2013/236/UE che Cipro doveva attuare con rigore un programma di aggiustamento macroeconomico.