COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 01.10.1997 
COM(97)479 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
L'occupazione in Europa 1997 

Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 
Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 
La relazione «L'occupazione in Europa 1997» giunge ad 
un momento critico dello sviluppo dell'Unione. Il nuovo 
Trattato convenuto ad Amsterdam fa dell'occupazione 
una questione d'interesse comune e la inserisce tra gli 
obiettivi specifici dell'Unione. La presente relazione con­
tribuisce ai lavori preparatori per il Consiglio europeo 
straordinario sull'occupazione e la disoccupazione, non­
ché all'ulteriore sviluppo della strategia europea per 
l'occupazione. Essa presenta le più recenti tendenze del­
l'occupazione e del mercato del lavoro e volge lo sguardo 
alle sfide del XXI secolo, mentre l'Unione europea si 
prepara al nuovo stadio del suo sviluppo con il completa­
mento del Mercato unico, la terza fase delllIEM e i 
preparativi per la nuova ondata di allargamento. 
Posti di lavoro e occupabilità: 
sviluppi recenti 
Con l'l,5%, la crescita economica nel 1996 è stata lenta, 
solo alla fine dell'anno la ripresa ha preso slancio. 
L'inflazione rimane bassa, al 21/2%, e gli aumenti sala­
riali sono stati moderati. 
- nel 1996 l'occupazione è cresciuta di circa 
600.000 unità, non abbastanza da contribuire in 
misura significativa a compensare le perdite di posti 
di lavoro indotte dalla recessione o ridurre la disoc­
cupazione; 
- come ogni anno a partire dal 1990, ancora una volta 
nel 1996 i posti di lavoro a tempo parziale hanno 
rappresentato l'intera creazione netta di posti di la­
voro; 
- l'incremento di opportunità occupazionali ha con­
dotto ad una rinnovata crescita della partecipazio­
ne alla forza lavoro. La partecipazione delle donne 
è ulteriormente cresciuta, passando dal 56V2% al 
57%, e l'abbandono del mercato del lavoro da parte 
degli uomini è divenuto più lento; 
» la disoccupazione resta ostinatamente elevata, toc­
cando il 10,8% a metà del 1997, e nel 1996 più del 
5% della forza lavoro nell'Unione era stata disoccu­
pata per un anno o più a lungo; 
- per i disoccupati è stato molto difficile trovare lavo­
ro: meno di un terzo degli uomini e un quarto delle donne senza occupazione nel 1995 avevano un la­
voro nel 1996; 
- la disoccupazione femminile resta di circa 3 punti 
percentuali superiore a quella maschile (il 12.7% a 
fronte del 9.4%); 
- il dato della disoccupazione giovanile è leggermen­
te migliorato, per via di fattori demografici e di una 
maggiore partecipazione all'istruzione, ma il tasso 
medio nell'Unione resta superiore al 20%; 
- le perdite di posti di lavoro degli ultimi 10 anni si 
sono concentrate in settori che rappresentano meno 
di un quarto dell'occupazione totale dell'Unione; 
- il 17% della popolazione in età attiva è sfavorito da 
disabilità; di tale quota, quasi metà si situa nel 
gruppo di età 50-64 anni. Il tasso di occupazione 
tra i portatori di handicap è del 44%, inferiore di 
quasi 17 punti al tasso generale. 
I punti salienti del programma 
per l'occupazione 
Le sfide del prossimo decennio portano ad interrogarsi 
seriamente sulla capacità del mercato del lavoro euro­
peo di sapervi reagire. Il mercato unico e l'UEM richia­
mano l'attenzione sui meccanismi di adeguamento 
economico e sulla loro efficacia, portando inoltre a do­
mandarsi se il mercato del lavoro europeo sia abbastan­
za flessibile da garantire uno sviluppo equilibrato e 
duraturo dell'occupazione negli anni futuri. 
II problema principale è la creazione 
di posti di lavoro 
Quale che sia la relazione tra occupazione e crescita 
della produzione, è chiaro che il problema principale 
rimane la creazione di nuovi posti di lavoro. Al miglio­
ramento relativamente ridotto sul fronte delle opportu­
nità occupazionali nel periodo 1994—96 fa riscontro 
im'accresciuta partecipazione al mercato del lavoro, 
tale da mostrare come in Europa vi sia una riserva di 
forza lavoro che può essere mobilitata, al di là di coloro 
che sono iscritti quali disoccupati. In raffronto al tasso 
di occupazione degli USA, tale riserva consiste di circa 
Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 
25-30 milioni di persone per le quali trovare un posto 
di lavoro. Occorre una serie di provvedimenti che liberi 
tale potenziale di crescita e renda la crescita duratura. 
- Se nel breve termine la creazione netta di posti di la­
voro dipende soprattutto dal tasso di crescita della 
produzione, nel lungo termine essa dipende anche 
da strutture istituzionali e da scelte a livello di socie­
tà in merito alla priorità assegnata all'occupazione e 
ai modi di risolvere eventuali conflitti tra l'occupa­
zione da un lato e il mantenimento della crescita 
della produttività e della competitività dall'altro. 
- I sistemi di incentivazione fiscale devono essere 
resi ulteriormente favorevoli all'occupazione, per 
creare un contesto che stimoli le imprese e la crea­
zione di posti di lavoro. 
- Gli investimenti, soprattutto in progetti d'infra­
strutture su scala europea, possono esercitare un 
impatto di rilievo sull'occupazione, incrementando 
la capacità e il potenziale di produzione, con minori 
rischi inflazionistici rispetto al consumo, e promuo­
vendo la competitività e la crescita sostenibile. 
- La creazione di posti di lavoro dipende in larga mi­
sura dalla determinazione di un adeguato contesto 
economico. I mercati dei prodotti e dei servizi devo­
no funzionare in modo più efficace, per generare 
nuove opportunità, fonti a loro volta di una doman­
da aggiuntiva di manodopera. Le misure proposte 
nell'ambito del piano d'azione per il Mercato unico 
dovrebbero pertanto essere attuate senz'alcun in­
dugio a livello nazionale e comunitario. 
Un grave problema strutturale: 
il deficit di competenze 
L'invecchiamento della forza lavoro dell'Unione, congiun­
tamente al ritmo crescente dell'innovazione tecnologica, 
significa che stiamo per affrontare un deficit di compe­
tenze sempre maggiore. Le società devono preservare la 
propria competitività mentre si assottiglia il numero di 
giovani con competenze moderne e una larga proporzione 
dei lavoratori più anziani è stata formata su tecnologie 
non più in uso o a mestieri non più necessari. È pertanto 
auspicata una strategia su tre fronti intesa ad assicurare 
che l'apprendimento, la formazione e l'aggiornamento di 
competenze costituiscano un processo permanente lungo 
tutto l'arco della vita: primo, riorganizzare in profondità 
i sistemi di istruzione e formazione iniziali, per colmare 
il divario tra scuola e lavoro e consentire ai giovani di 
essere adattabili nella successiva vita lavorativa assicu­
rando che dispongano delle competenze pertinenti. 
Secondo, impegnare governi ed imprese a sforzi ben 
maggiori di quelli attuali per perfezionare e formare costantemente la forza lavoro adulta, in modo che dispon­
ga della capacità di raccogliere le sfide rappresentate 
dalle nuove tecnologie. Terzo, sviluppare programmi mi­
gliori che congiungano formazione, incentivi e opportuni­
tà per i disoccupati e per i lavoratori in mobilità, per 
dotarli delle competenze e capacità atte a renderli in 
grado di reinserirsi nella vita della società. Ripianare il 
deficit di competenze apre la via verso un mercato del 
lavoro più flessibile e dinamico. 
Allo stesso tempo, gli sforzi intesi a migliorare il livello 
di competenze della forza lavoro devono essere accom­
pagnati da sforzi costanti intesi ad assicurare una suf­
ficiente flessibilità sui mercati del lavoro e a garantire 
che i costi del lavoro portino alla creazione di posti di 
lavoro, in modo da offrire opportunità occupazionali a 
coloro i cui livelli di competenze resteranno presumibil­
mente limitati, a prescindere dalla natura e dalla por­
tata della formazione ricevuta. Ciò significa che i costi 
generali di occupazione per tali persone, compreso l'ele­
mento non salariale, sono ad un livello adeguato in 
relazione alla produttività, e che risultano rimosse bar­
riere artificiali che inibiscono la creazione di posti di 
lavoro. Tali misure contribuiranno inoltre ad accrescere 
la fiducia nel fatto che le politiche di promozione della 
domanda di manodopera non porteranno semplicemen­
te ad una maggiore inflazione. 
Flessibilità dei modelli di lavoro 
La flessibilità nei mercati di beni e servizi, ad esempio 
in forma di allentamento dei vincoli imposti alle attività 
commerciali domenicali, si traduce nel mercato del la­
voro europeo in modelli atipici di lavoro e di contratti di 
occupazione. Il lavoro a tempo parziale e i contratti a 
tempo determinato sono divenuti la reazione ordinaria 
ad una crescita lenta dei mercati e all'incertezza. Tali 
modelli di lavoro possono inoltre derivare da elevati 
livelli di regolamentazione, i quali alterano le modalità 
di assunzione del personale da parte dei datori di lavoro, 
oltre ad influenzare il tasso di creazione netta di posti 
di lavoro. Nei confronti di tali modelli è pertanto neces­
sario un nuovo approccio, né di condanna assoluta né di 
promozione superficiale. Sono necessari programmi di 
riforma concepiti con cura, di preferenza negoziati me­
diante il dialogo sociale tra governi e parti sociali. Tali 
programmi dovrebbero al contempo porre termine alla 
discriminazione contro i contratti di lavoro a tempo 
indeterminato indotta dall'eccesso normativo ed esten­
dere la protezione sociale, diritti acquisiti e trasferibili, 
ai modelli atipici di lavoro. 
Flessibilità salariale e retributiva 
Le differenze di livello salariale in Europa tendono ad 
essere più ampie che negli USA, non solo tra uno Stato 
membro e l'altro, ma anche tra diverse regioni di uno 
Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 
stesso Stato membro. Il costo medio del lavoro varia 
fra i due estremi di 5 ECU e oltre 25 ECU all'ora. Tali 
differenze riflettono in larga misura variazioni della 
produttività del lavoro e vi sono scarsi indizi di un 
livello dei salari eccessivo rispetto al contributo della 
manodopera al valore aggiunto. L'analisi delle diffe­
renze di costo del lavoro tra regioni in Europa e negli 
USA suggeriscono che problemi regionali di infra­
strutture inadeguate, scarse competenze della forza 
lavoro locale ecc. possono essere tanto importanti 
quanto la flessibilità salariale nel generare tassi 
squilibrati di sviluppo economico e crescita dell'occu­
pazione. Le politiche devono pertanto concentrarsi 
sulla correzione di tali problemi, nonché delle rigidità 
del mercato del lavoro che possono inibire la creazione 
di posti di lavoro. 
Mobilità geografica 
La portata dell'immigrazione nell'Unione è relativa­
mente ridotta: meno dello 0,5% della popolazione in età 
attiva nel 1995. Gli afflussi verso l'Unione hanno sensi­
bilmente rallentato dai primi anni Novanta; solo metà 
degli immigrati provengono da paesi terzi, e molti degli 
altri sono persone che ritornano nel loro paese. Se per 
le politiche in materia di migrazione della forza lavoro 
deve restare prioritario l'assorbimento dell'eccesso di 
offerta di manodopera nell'UE, si deve anche riconosce­
re il valore del contributo arrecato dai migranti alle 
economie dell'Unione e, in conformità dei Trattati in 
vigore, promuovere i loro diritti ed un trattamento equo 
commisurato a tale contributo. 
All'interno dell'Unione, la circolazione di forza lavoro 
tra Stati membri è del pari ridotta, assai inferiore agli 
spostamenti tra diverse parti degli USA. Meno del 2% 
della popolazione in età attiva negli Stati membri dell'­
UE proviene da altri paesi comunitari. Tuttavia, gli 
spostamenti tra regioni all'interno degli Stati membri 
sono molto maggiori che tra un paese e l'altro, e sono di 
dimensioni comparabili a quelli tra diversi Stati degli 
USA. Nel 1993-94, in media poco meno dell'1,5% della 
popolazione si è spostata tra regioni NUTS 1 in Europa, 
a fronte del dato USA appena superiore a 2,5%. Nella 
maggior parte dei casi, tali spostamenti sono correlati 
a opportunità di occupazione o di istruzione e formazio­
ne, e sono di particolare rilievo nei gruppi di età più 
giovani. Obiettivo della politica in materia dovrebbe 
essere quello di offrire alle persone una scelta autentica 
tra restare nel luogo dove sono cresciuti e andare a vivere 
e lavorare altrove. 
La portata della migrazione regionale era leggermente 
inferiore nel 1994 che nel 1990 sia in Europa che negli 
USA, forse perché nel 1994 l'attività economica, è stata 
minore. Ciò suggerisce che nell'incoraggiare le persone 
a spostarsi la disponibilità di posti di lavoro può essere altrettanto importante della loro scarsità. Il dato può 
anche riflettere i vincoli imposti, sia in Europa che negli 
USA, ai disoccupati che si spostano da casa per cercare 
lavoro altrove nel loro paese. Obiettivo della politica in 
materia dovrebbe essere l'allentamento di tali vincoli. 
La mobilità regionale non si limita alla migrazione. In 
molte zone dell'Unione si verifica un traffico pendolare 
di grande portata, potenzialmente rilevante nella cor­
rezione degli squilibri del mercato del lavoro. Obiettivo 
delle politiche in materia dovrebbe essere il migliora­
mento della compensazione tra i benefici e gli svantaggi 
che emergono in altri settori strategici in relazione all'e­
rogazione di servizi sociali, alla circolazione e al dete­
rioramento dell'ambiente. 
Mobilità occupazionale 
La mobilità settoriale e quella occupazionale costitui­
scono aspetti di pari rilievo della flessibilità del mercato 
del lavoro, ed è comprovato che nella maggior parte 
degli Stati membri il loro tasso è relativamente elevato. 
Nel 1995, il ricambio di posti di lavoro era intorno al 
16% per gli uomini e al 19% per le donne. Agevolare le 
persone nel cambiare lavoro e garantire un accesso alla 
necessaria riqualificazione sono fattori importanti nel 
contrastare le emergenti carenze di competenze, nel ri­
durre i divari di produttività e promuovere di conse­
guenza la crescita e l'occupazione. 
Adeguarsi alle capacità 
delle singole persone 
La flessibilità dei mercati del lavoro comporta che 
anche i datori di lavoro si adeguino alle esigenze e alle 
capacità dei singoli e valorizzino il loro potenziale per 
massimizzare la disponibilità di competenze. La man­
canza di siffatto adeguamento è rivelata dal ridotto 
tasso di formazione dei lavoratori e dallo scarso tasso 
di occupazione dei portatori di handicap. Benché il 
dato vari da uno Stato membro all'altro, esso tende ad 
essere elevato dove è tale anche il tasso di occupazione 
generale. La disabilità è spesso il risultato di condizio­
ni di lavoro pericolose e di bassi livelli di sicurezza; 
ogni anno 10 milioni di persone sono interessate da 
malattie professionali, lesioni o infortuni sul lavoro. 
Un'attuazione rigorosa delle norme convenute in 
materia di salute e sicurezza migliorerebbe in misura 
sostanziale la situazione della sicurezza, ridurrebbe la 
spesa pubblica e aumenterebbe l'occupabilità della ma­
nodopera. 
Dinamica del mercato dei lavoro 
In media, il 30% dei disoccupati trova lavoro nel giro di 
un anno. La proporzione tende a salire leggermente in 
Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 
periodi di forte crescita. Nel 1996, circa 572 milioni di 
persone erano state disoccupate per più di due anni. Nel 
1992 il dato era di 3 milioni; ciò suggerisce un periodo di 
crescita duratura dell'occupazione incide anche sullo 
zoccolo duro della disoccupazione di lunga durata. La 
disoccupazione strutturale riflette la natura dell'econo­
mia, non la singola persona. Le politiche devono ricono­
scere che trattare il problema dei disoccupati è un atto 
triplice: indurre un tasso di crescita sufficiente, ma dura­
turo, gestire l'occupabilità dei disoccupati consentendo 
loro un aggiornamento costante delle loro competenze, in 
linea con le esigenze del mercato del lavoro, nonché mi­
gliorare e semplificare l'ambiente in cui operano le impre­
se. 
La vìa da seguire: 
un programma per 
l'occupazione per il 2000 
La risoluzione di Amsterdam chiede di migliorare il 
funzionamento dei mercati europei e il coordinamento 
delle politiche economiche. Essa chiede inoltre l'imme­
diata attuazione delle disposizioni pertinenti del Titolo 
«Occupazione» del nuovo Trattato. La disposizione fon­
damentale è il riferimento all'occupazione come ad una 
questione di interesse comune. È per questo che tale 
Titolo dispone un coordinamento appropriato delle po­
litiche dell'occupazione a livello di UE e lo sviluppo di 
una strategia comune per l'occupazione. Il messaggio di 
Amsterdam è che occorre perseguire parallelamente il 
completamento del mercato unico, la disciplina mone­
taria e la creazione di posti di lavoro. Tutti i soggetti 
interessati vi si devono dedicare. 
La Comunicazione «Agenda 2000» della Commissione 
presenta le tendenze economiche, tecnologiche e sociali 
della società europea dei prossimi anni. Essa costituisce 
la base del contributo della Commissione all'ulteriore 
sviluppo della strategia europea per l'occupazione. Essa 
indica a tal proposito quattro indirizzi d'azione: porre le 
condizioni per una crescita economica sostenibile e ad 
alta intensità occupazionale; mettere in primo piano 
conoscenze e tecnologie; ammodernare i sistemi di 
occupazione; migliorare le condizioni di vita. Sono evi­
denziati alcuni programmi prioritari dotati di un eleva­
to valore aggiunto indotto da azioni a livello 
comunitario. Essi comprendono le reti transeuropee, i 
programmi di ricerca, i programmi del settore istruzio­
ne e formazione, nonché l'introduzione di tecnologie 
compatibili con l'ambiente e provvedimenti intesi a 
sostenere le PMI. 
La strategia europea per l'occupazione è di rilevanza 
fondamentale nell'affrontare il problema dell'occupa­
zione, ed acquisirà rilevanza persino maggiore una vol­ta attuata l'unione economica e monetaria. Una strate­
gia per l'occupazione dall'esito positivo e mercati del 
lavoro ben funzionanti costituiscono obiettivi di per sé 
validi, ma un'elevata occupazione costituisce inoltre la 
strada migliore per il successo delltJEM. La strategia 
attuale per l'occupazione, basata su una combinazione 
di stabilità macroeconomica e riforma strutturale per 
ammodernare i mercati del lavoro, è in atto dal dicem­
bre 1994. Si riscontrano casi di progressi e prestazioni 
notevoli sia su scala nazionale che a livello locale e 
regionale. 
La Relazione demografica 1997 si è concentrata sui 
cambiamenti di base nella popolazione che influenze­
ranno le tendenze della forza lavoro nel primo decennio 
del nuovo secolo. Di tali cambiamenti è necessario tener 
conto in sede di elaborazione della strategia per l'occu­
pazione per il 2000. 
Sussiste tuttavia un problema di responsabilità del­
l'azione, e di come distribuirla. 
Gli Stati membri continuano ad essere responsabili della 
politica dell'occupazione e della generazione di una cre­
scita duratura e di un ambiente favorevole per le imprese. 
I datori di lavoro, in primo luogo, devono preservare la 
competitività e la capacità di creare posti di lavoro delle 
loro imprese. Il mantenimento e lo sviluppo della capa­
cità produttiva e della motivazione della loro manodo­
pera dipendono dall'erogazione di formazione 
permanente e pertinente, che deve essere considerata 
un investimento piuttosto che un costo per l'impresa. 
Molte opportunità di posti di lavoro sono perdute quan­
do le imprese si trovano di fronte a requisiti ammini­
strativi complessi e impegnativi durante la fase d'avvio 
e nei primi anni di attività, nonché in occasione di 
trasferimenti di imprese. Semplificare l'ambiente delle 
imprese contribuirebbe a superare tali difficoltà affron­
tate dai datori di lavoro. 
Ai sindacati incombe un ruolo importante nel contribui­
re alla parità sul mercato del lavoro, incoraggiando una 
determinazione responsabile dei salari che accresca gli 
investimenti, la produttività e il benessere e aiuti gli 
occupati a conservare il posto ed i non occupati ad 
accedere ad un impiego. 
Le autorità locali, nell'ambito di una strategia naziona­
le coerente, devono riunire tutte le istanze pertinenti in 
partenariati per lo sviluppo locale, stimolando le capa­
cità e i mercati locali ad individuare fonti di occupazio­
ne. Esse devono fungere da agenti di cambiamento, 
promuovendo una duratura ristrutturazione locale. 
Le singole persone hanno diritto alle opportunità loro 
offerte. Ma devono combinare tali opportunità con la 
Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 
responsabilità personale: la disponibilità ad adattarsi, 
a reagire agli incentivi e ad acquisire e dominare nuove 
capacità e competenze. 
Le istituzioni europee devono arrecare un contributo 
rilevante. In armonia con le conclusioni del Consiglio 
europeo di Amsterdam, la Commissione preparerà una 
proposta di relazione congiunta sull'occupazione e un 
progetto di orientamenti per le politiche dell'occupazio­
ne degli Stati membri, da presentare al vertice sul­
l'occupazione previsto per la fine del 1997. Essi saranno 
concepiti in modo da indicare un programma per l'occu­
pazione per il 2000 e oltre, nonché per fornire la piatta­
forma per azioni operative intese a creare posti di lavoro 
migliori e più numerosi nell'Unione. 
Sintesi — un programma per l'occupazione per il 2000 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
Un programma per l'occupazione per il 2000: 
problemi e politiche 
La relazione «Eoccupazione in Europa 1997» giunge ad un 
momento critico dello sviluppo dell'Unione: l'adozione di un 
Titolo «Occupazione» nel Trattato riconosce l'occupazione 
quale problema d'interesse comune, offrendo al contempo 
gli strumenti per affrontarlo a livello europeo. La relazione 
esamina le sfide che attendono nei prossimi anni la politica 
dell'occupazione e del mercato del lavoro, suggerendo le 
principali priorità strategiche. 
L'occupazione è 
una questione di 
interesse comune 
L'inclusione di un Titolo «Occupa­
zione» nel Trattato segna un inedito 
approccio al riconoscimento dell'oc­
cupazione quale obiettivo esplicito 
dell'Unione. Il Trattato afferma ora 
che «gli Stati membri ... considera­
no la promozione dell'occupazione 
una questione di interesse comune 
e coordinano ... le loro azioni al ri­
guardo», riflettendo l'impegno degli 
Stati membri, che detengono la re­
sponsabilità primaria in merito al­
l'attuazione delle azioni decisive 
necessarie per generare un miglio­
ramento concreto e duraturo nella 
prestazione occupazionale. Il Trat­
tato dispone inoltre azioni a livello 
comunitario: «Nella definizione e 
nell'attuazione delle politiche e del­
le attività comunitarie si tiene conto 
dell'obiettivo di un livello di occupa­
zione elevato». Il Trattato vede nel­
la promozione «di una forza lavoro 
competente, qualificata, flessibile e 
di mercati del lavoro in grado di 
rispondere ai mutamenti economi­
ci > uno degli obiettivi fondamentali 
per io sviluppo di una strategia co­
ordinata per l'occupazione. Inoltre, la revisione dell'articolo 2 del Trat­
tato conferisce alla comunità il com­
pito di promuovere la parità di 
opportunità tra uomini e donne. 
Non si tratta solo della conclusione 
di un processo avviato nel 1993 col 
Libro bianco Crescita, competitività 
e occupazione, ma anche del ricono­
scimento che le radici della situazio­
ne attuale risalgono a 25 anni fa, 
agli shock economici degli anni Set­
tanta e alla manifesta incapacità 
del sistema economico europeo di 
riprendersi in misura sufficiente 
dalle fasi economiche discendenti. 
La terza e più recente crisi, aggra­
vata dal fatto che la politica econo­
mica non è riuscita a preservare la 
crescita nell'ultimo decennio, ci ha 
condotti alla situazione attuale. 
Nei tumultuosi primi anni Novanta 
è stata perduta la metà dei posti di 
lavoro creati nel periodo di rapida 
crescita dei tardi anni Ottanta: 
4,9 milioni tra il 1991 e il 1994 (ben­
ché, come rilevato nella relazione 
sull'occupazione dello scorso anno, 
l'occupazione nelle PMI sia cresciu­
ta tra il 1988 e il 1995, compensando 
in certa misura le perdite di posti di 
lavoro nelle imprese maggiori). La 
disoccupazione ha raggiunto nuovi 
picchi, superando per la prima volta 
in assoluto nel 1994 la media del­l'I 1%. Né il sistema produttivo di 
per sé, né le politiche macroecono­
miche che lo sostenevano sono parsi 
in grado di generare la crescita di 
produzione necessaria per gestire il 
problema dell'occupazione. In un 
mondo di crescente globalizzazione, 
l'attenzione è stata rivolta al miglio­
ramento delle prestazioni del siste­
ma occupazionale europeo in un 
contesto di politiche economiche 
orientate alla stabilità e di riforme 
strutturali intese ad accrescere il 
contenuto occupazionale della cre­
scita. 
Per raccogliere la sfida di una cre­
scita insufficiente e di una disoccu­
pazione intollerabile, occorre un 
radicale ammodernamento dell'eco­
nomia europea e del suo sistema 
sociale per il XXI secolo, senza ri­
nunciare ai principi fondamentali 
di solidarietà che devono contraddi­
stinguere l'Europa. Il completa­
mento del Mercato unico e il 
passaggio all'Unione economica e 
monetaria apporteranno ai cittadi­
ni, sia quali lavoratori che quali 
consumatori, opportunità di mag­
giore prosperità, stabilità e possibi­
lità di scelta. Vi fanno riscontro 
l'ammodernamento del mercato del 
lavoro e la riforma dei sistemi di 
sicurezza sociale, nel perseguimen-
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
to di un nuovo equilibrio tra flessi­
bilità e sicurezza. 
Le nuove disposizioni del Trattato 
definiscono un nuovo equilibrio, 
rendendo l'occupazione un obiettivo 
esplicito e assegnando all'Unione 
un suo ruolo nello sviluppo di una 
strategia comune per l'occupazione. 
L'Unione economica 
e monetaria e 
l'occupazione 
L'Europa si lascia alle spalle un 
lungo periodo di instabilità mone-
taria ed elevata inflazione. 
Oggigiorno si riscontra una decisa 
volontà politica di mantenere la 
stabilità monetaria, da conseguire 
mediante la terza fase dell'Unione 
economica e monetaria ed i piani di 
convergenza. L'UEM, quale muta­
mento radicale del contesto di 
politica economica, influenzerà l'­
andamento della crescita e 
dell'occupazione mediante il suo 
impatto sulla combinazione delle 
politiche nella zona dell'Euro nel 
suo complesso. Nell'ambito dell'-
UEM sarà ancora più importante 
attuare con successo la strategia 
per l'occupazione. 
Gli sforzi profusi nei tardi anni 
Ottanta e negli anni Novanta per 
creare un mercato unico hanno 
costituito uno stimolo all'offerta per 
l'economia europea. L'introduzione 
di una moneta unica, congiunta­
mente all'attuazione delle misure 
del piano d'azione, renderà notevol­
mente migliore il funzionamento 
del mercato unico, e ciò doterà l'eco­
nomia europea di una solida base 
economica che contribuirà a garan­
tire che l'UEM funzionerà. 
L'obiettivo dell'Unione economica e 
monetaria è di ammodernare l'eco­
nomia europea e pervenire ad un 
sistema più integrato inteso alla 
stabilità monetaria, per generare 
un incremento dei tassi a lungo ter­
mine di crescita economica e di oc­cupazione, innalzando al contempo 
il tenore di vita negli Stati membri. 
NeirUEM, l'eliminazione dei tassi 
di cambio e delle fluttuazioni valu­
tarie tra i paesi partecipanti 
rimuove un grave ostacolo alla cre­
scita. Allo stesso tempo, l'adozione 
di una politica monetaria comune 
orientata alla stabilità dei prezzi e 
la disciplina di bilancio che deriva 
dal rispetto dei criteri di conver­
genza e del Patto di stabilità e 
crescita ridurranno in misura con­
siderevole i rischi di conflitto tra 
politica monetaria e politica di bi­
lancio. In tale contesto, è probabile 
che l'evoluzione salariale tenga 
conto anche dell'obiettivo della sta­
bilità dei prezzi e della redditività 
di investimenti generatori di occu­
pazione. In tal modo, nei prossimi 
anni si potrebbe evitare il rischio 
di un conflitto di stabilità, che in 
passato aveva ripetutamente con­
tribuito all'insoddisfacente 
andamento della crescita e dell'oc­
cupazione nella Comunità. 
Nonostante l'UEM di per sé non sia 
una «politica occupazionale», essa 
fornisce comunque l'opportunità di 
pervenire ad una combinazione del­
le politiche macroeconomiche favo­
revole ad una crescita duratura 
della produzione superiore al tasso 
di crescita della produttività del la­
voro, generando una creazione 
netta di posti di lavoro. Essa adem­
pirebbe così al proprio compito, qua­
le definito all'articolo 2 del Trattato, 
di ottenere 'un elevato livello di 
occupazionee di protezione sociale, 
il miglioramento del tenore e della 
qualità della vita, la coesione econo­
mica e sociale e la solidarietà tra gli 
Stati membri' (Articolo 2 del Tratta­
to). 
La combinazione di politiche ma­
croeconomiche è determinata dal­
l'interazione di tre variabili 
principali: moneta, bilanci pubblici 
e salari. 
Una politica monetaria unica eser­
citerà una forte influenza sulla combinazione di politiche macro-
economiche dell'intera area 
dell'Euro. Se l'obiettivo primario è 
costituito dalla stabilità dei prezzi, 
un secondo obiettivo è quello di 
sostenere le politiche economiche 
generali nella Comunità, compresi 
segnatamente una crescita dura­
tura e non inflazionistica e un 
elevato livello di occupazione. 
Quanto più l'obiettivo di stabilità 
della politica monetaria è agevola­
to da appropriati provvedimenti in 
materia di bilancio e dall'evoluzio­
ne dei salari, tanto più esso sarà 
favorevole alla crescita e all'occu­
pazione. La spesa a carico dei 
bilanci nazionali ammonta a circa 
metà del PIL comunitario e le poli-
tiche di bilancio resteranno 
responsabilità degli Stati membri. 
In aggiunta alle disposizioni per 
raggiungere e mantenere una 
disciplina di bilancio, il Patto di 
stabilità e crescita rafforzerà 
l'applicazione della necessaria 
disciplina, garantendo che non vi 
saranno conflitti tra la politica 
monetaria e quella di bilancio. 
Inoltre, l'attuazione del Patto con­
sentirà agli Stati membri di 
recuperare lo spazio di manovra di 
cui le autorità fiscali e di bilancio 
hanno bisogno per una gestione 
ottimale delle loro economie in una 
UEM pienamente a regime. 
L'evoluzione salariale resterà de­
terminata in larga misura da 
trattative tra le parti sociali, pur 
con differenze di rilievo nelle mo­
dalità proprie dei sistemi nazionali 
dell'Unione. I salari, compresi gli 
oneri sociali, rappresentano circa 
metà del GDP comunitario. La 
combinazione di politiche macro­
economiche sarà favorevole alla 
crescita e all'occupazione nella mi­
sura in cui l'evoluzione salariale 
non contribuirà ad un conflitto di 
stabilità con la politica monetaria 
unica e preserverà, o se del caso 
rafforzerà, la redditività degli 
investimenti generatori di occupa­
zione. L'evoluzione salariale per 
paese, regione, qualifica e settore 
non sarà la stessa nell'intera area 
Un programma per i occupazione per il 2000: problemi e politiche 
dell'Euro. Le differenti tendenze 
dei prezzi e della produttività e i 
diversi livelli di competitività svol­
geranno il loro consueto ruolo nel 
processo di definizione dei salari a 
tutti i livelli. 
Dato il loro ruolo nel determinare 
l'andamento salariale, le Parti so­
ciali hanno nellUEM la rilevante 
responsabilità di agevolare il perse­
guimento di una politica orientata 
alla crescita e all'occupazione, come 
riconosciuto dal Consiglio europeo 
di Amsterdam. 
L'UEM non sostituisce in alcun 
modo il bisogno di attuare le riforme 
strutturali necessarie per migliora­
re il funzionamento del mercato del 
lavoro che sono state definite da 
una serie di Consigli europei, a par­
tire da quello di Èssen del dicembre 
1994. Tali riforme costituiscono 
parte integrante della strategia 
europea per l'occupazione, con o 
senza unione monetaria, e l'impe­
gno di attuarle deve persistere, 
rafforzato dalla procedura di sorve­
glianza disposta nel nuovo Titolo 
«Occupazione». 
L'UEM richiama in particolare 
l'attenzione sui meccanismi di ade­
guamento economico e sulla loro 
efficacia. Nell'UEM, importanti 
meccanismi di adeguamento intesi 
a reagire alle fluttuazioni di breve 
termine dell'attività economica in 
particolari parti dell'Unione sono 
gli stabilizzatori fiscali automatici, 
piuttosto che cambiamenti discre­
zionali nella politica monetaria o di 
bilancio. Non sussiste più la possi­
bilità di adeguare i tassi di cambio 
per una sola divisa. 
È pertanto un'esigenza della 
strategia assicurare che tali stabi­
lizzatori siano in condizioni di 
funzionare nel modo più efficace 
possibile, di modo che regioni col­
pite da un declino dell'attività 
economica e da un'accresciuta 
disoccupazione traggano vantag­
gio dai maggiori trasferimenti 
fiscali netti dai bilanci nazionali (in forma di riduzioni d'imposta e 
maggiori trasferimenti sociali) che 
costituiscono il risultato automati­
co del loro funzionamento. 
Allo stesso tempo, sarà necessario 
concentrarsi maggiormente sul 
perseguimento di uno sviluppo 
regionale equilibrato, per preveni­
re un'eccessiva migrazione della 
forza lavoro in reazione alla 
mancanza di posti di lavoro, da 
evitare al fine di mantenere 
coesione economica all'interno 
dell'Unione. Si tratterà ancora di 
un obiettivo di rilievo per i fondi 
strutturali. 
L'adeguamento del mercato del la­
voro costituisce l'altro elemento di 
rilievo dei meccanismi in esame. Il 
mercato del lavoro europeo è suffi­
cientemente solido da affrontare la 
sfida di contribuire a garantire uno 
sviluppo equilibrato dell'occupa­
zione nell'intera Unione ad un 
tasso abbastanza elevato da 
assicurare posti di lavoro sia per i 
disoccupati che per chi entra la 
prima volta nel mercato del lavoro? Tali problemi sono trattati nel se­
guito. 
Principali tendenze 
del 1996 
Un'analisi p'ù dettagliata delle ten­
denze evidenziate di seguito è pre­
sentata nell'analisi del contesto 
allegata alla presente relazione. 
Le prestazioni 
economiche si allineano 
Tra il 1991 e il 1996 l'economia del­
l'UE ha registrato la sua peggiore 
prestazione in termini di crescita e 
occupazione lungo un periodo di cin­
que anni. Pur essendo spesso attri­
buita alla mondializzazione o 
all'introduzione di nuove tecnolo­
gie, tale scarsa prestazione è stata 
causata in primo luogo dalla profon­
da recessione del 1992/93, indotta 
da un conflitto di stabilità: un'ini­
ziale surriscaldamento del processo 
di produzione è stato aggravato da 
una. distorta combinazione delle 
1 Variazione annua dell'occupazione nell'Unione, 
1970-96 
Variazione annua in % % della fòrza lavoro 
•Variazione annua 
dell'occupazione totale Tasso di disoccupazione/ 
-1.2 milioni di 
posti d lavoro 
1975 12 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 198c 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
politiche, con un impatto amplifica­
to dagli effetti della riunificazione 
tedesca. 
Dopo un rallentamento della cresci­
ta economica nella seconda metà 
del 1995 e nei primi mesi del 1996, 
l'attività economica sembra cono­
scere una fase ascendente che ac-
quista gradualmente vigore, 
sostenuta da un sano riequilibrio 
della combinazione di politiche ma­
croeconomiche e da progressi verso 
la convergenza. Congiuntamente a 
tassi d'inflazione bassi e in calo e a 
previsioni di aumenti salariali mo­
derati, tali fenomeni hanno aperto 
la strada verso un sensibile allegge­
rimento delle condizioni monetarie. 
Le politiche economiche hanno per­
tanto assunto un assetto più suscet­
tibile di condurre ad un'espansione 
durevole della produzione, degli 
investimenti e dell'occupazione. 
Per la Comunità nel suo complesso 
si prevede una crescita del PIL del 
2,4% nel 1997 e del 2,8% nel 1998. 
Si prevede che tale progressiva 
accelerazione nella crescita del PIL 
superiore alla tendenza ascendente 
della produttività del lavoro produ­
ca una creazione netta di occupazio­
ne dello 0,5% e 0,9% nel 1997 e nel 
1998 rispettivamente, corrispon­
dente ad un aumento cumulativo di 
circa 2 milioni di posti di lavoro. 
Tuttavia, il declino della disoccupa­
zione resterà alquanto limitato 
Tassi di occupazione nell'Unione, 
negli USA e in Giappone, 1974-96 
QQ % della popolazione di 15-64 anni 
1974 1976 1976 1960 19621964 19861966 1990 1992 1994 1996 (dall'I 1% della forza lavoro nel 1996 
al 10,3% nel 1998), perché si preve­
de che l'offerta di manodopera cre­
sca ancora dello 0,5% annuo 
all'incirca. 
La sfida politica 
I citati sviluppi positivi poggiano 
sulla prosecuzione di una combina­
zione favorevole delle politiche, 
comprese politiche di bilancio credi­
bili e un comportamento salariale 
adeguato. Il consolidamento dei 
bilanci, congiuntamente alla deter­
minazione politica di avviare ÌTJEM 
nei termini previsti, contribuiscono 
al miglioramento delle prospettive 
economiche stesse. I rischi inerenti 
tali previsioni riguardano la credi­
bilità del perseguimento di una 
strategia e l'attuazione della terza 
fase deh"UEM entro i tempi previ­
sti. Discostarsi dagli obiettivi di 
bilancio porrebbe a repentaglio le 
tendenze favorevoli dei tassi d'inte­
resse e di scambio, minando le pro­
spettive non solo dell'UEM, ma di 
una crescita economica più robusta 
e dell'occupazione. 
I tassi di occupazione 
e di disoccupazione 
si stabilizzano 
II 1996 può essere definito un anno 
di "pausa" in termini di occupazione 
e disoccupazione. La situazione non 
3 Tassi di disoccupazione nell'Unione, 
negli USA e in Giappone, 1974-96 
% della forza lavoro 
197419761978196019621984198619881990199219941996 è molto peggiorata, ma non è neppu­
re sensibilmente migliorata. 
L'incremento dell'occupazione che 
ha preso avvio nel 1995 si è incri­
nato nel 1996, con una crescita 
inferiore a 600.000 posti di lavoro, 
ovvero la metà che nel 1995. Il nu­
mero complessivo di addetti 
nell'Unione è ora appena sopra i 
148 milioni, tuttora inferiore di 
3 milioni rispetto al picco raggiun­
to nel 1991. Si è registrato solo un 
lento progresso nel recupero dei 
5 milioni di posti di lavoro perduti 
nei primi anni Novanta, per non 
parlare del perseguimento di un 
tasso di espansione di posti di lavo­
ro quale sarebbe necessario per 
offrire occupazione all'accresciuto 
numero di persone che vorrebbero 
lavorare (Grafico 1). 
Il tasso di occupazione nell'Unione 
è pertanto rimasto virtualmente 
immutato dall'anno scorso, restan­
do appena superiore al 60% della 
popolazione in età attiva. Per con­
tro, sia negli USA che nel Giappone 
il tasso di occupazione ha raggiunto 
nel 1996 il massimo del dopoguerra, 
coerentemente con la tendenza 
positiva degli ultimi 25 anni (Grafi­
co 2). 
Inoltre, nel 1996 come negli anni 
precedenti l'occupazione a tempo 
parziale ha rappresentato quasi 
metà della crescita netta di posti di 
lavoro ed è ulteriormente salita la 
quota di persone che lavora a tempo 
parziale. 
Per via della ridotta crescita nel­
l'occupazione, non si è verificato 
alcun calo della disoccupazione. La 
disoccupazione è addirittura 
cresciuta all'inizio del 1996, rag­
giungendo in marzo l'll%, e da 
allora è rimasta pressoché immu­
tata, per poi stabilizzarsi; nel 
luglio 1996 il tasso era ancora del 
10,6%. In otto dei 15 Stati membri, 
il tasso di disoccupazione del luglio 
1997 era superiore a quello del 
1994, in misura sensibile in 
Germania. La disoccupazione è 
IO 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
peraltro cresciuta in Giappone per 
il quinto anno consecutivo, mentre 
negli Stati Uniti la disoccupazione 
ha continuato a scendere e nel 
1996 era appena superiore al tasso 
minimo degli ultimi 22 anni (Gra­
fico 3). 
Giovani: 
segnali di schiarita 
Per i giovani di entrambi i sessi, 
minori di 25 anni, la partecipazione 
ha continuato a calare (fino al 47%), 
ma ad un tasso pari soltanto a metà 
di quello dei quattro anni preceden­
ti. Resta manifesta la tendenza di 
lungo periodo di una maggiore pro­
porzione di giovani che permangono 
più a lungo nell'istruzione e nella 
formazione, ma la crescita è calata 
al crescere delle opportunità di 
lavoro. 
La disoccupazione giovanile è 
alquanto scesa negli ultimi 
15 anni. Benché rimanga circa 
doppia rispetto al tasso di disoccu­
pazione degli adulti (circa del 20% 
a fronte del 10%), nel corso del­
l'ultimo decennio la composizione 
dei disoccupati è notevolmente 
mutata: il numero relativo di gio­
vani disoccupati è sceso, a seguito 
sia di fattori demografici che di 
una ridotta partecipazione, men­
tre è molto maggiore il numero 
relativo di adulti disoccupati. Più posti di lavoro 
per le donne 
Circa due terzi dei posti di lavoro 
aggiuntivi netti creati nell'intera 
Unione nel biennio 1994-96 sono 
occupati da donne, confermando la 
tendenza del recente passato. Se il 
lavoro a tempo parziale ha consen­
tito a molte donne di entrare nel 
mercato del lavoro, esso non ancora 
contribuito ad una maggiore parità 
di trattamento tra lavoratori a tem­
po parziale e lavoratori a tempo pie­
no. L'occupazione delle donne è 
rimasta sostanzialmente immutata 
nel corso degli anni di recessione, 
mentre quella degli uomini è scesa 
in misura sensibile. 
Il tasso medio di disoccupazione 
sia maschile che femminile nel­
l'Unione è rimasto virtualmente 
immutato nell'ultimo biennio, no­
nostante il tasso femminile sia 
maggiore di quello maschile di cir­
ca 3 punti percentuali (il 12,7% a 
fronte del 9,4%). La disoccupazione 
maschile tende ad essere interes­
sata dalle fluttuazioni dell'attività 
economica più di quella femminile, 
sia per la maggiore concentrazione 
degli uomini in settori ciclicamen­
te sensibili — in particolare 
industria manifatturiera ed edili­
zia — che per la crescita 
tendenziale della partecipazione 
delle donne alla forza lavoro a fron­te del calo tendenziale sul lato ma­
schile. (Grafico 4). 
Disoccupazione 
di lunga durata: 
un problema intrattabile 
I tassi di disoccupazione di lunga 
durata hanno largamente seguito i 
tassi di disoccupazione generale ne­
gli ultimi 15 anni, con un ritardo di 
un anno o più. Sebbene la disoccu­
pazione totale abbia cominciato a 
scendere nel 1985, il tasso di disoc­
cupazione di lunga durata ha conti­
nuato a crescere, mostrando segni 
di calo soltanto nel 1986, quando la 
disoccupazione totale stava calando 
per il secondo anno consecutivo. En­
trambi hanno proseguito la discesa 
fino al 1990. Mentre con l'inizio del­
la recessione la disoccupazione ha 
cominciato a crescere, i tassi di 
disoccupazione di lunga durata 
sono calati ulteriormente per 
riprendere a crescere solo nel 1992, 
senza poi smettere, fino a raggiun­
gere il 5% nel 1996 (Grafico 5). 
Quanto appare dagli ultimi 12 anni 
suggerisce quindi che per la disoc­
cupazione di lunga durata, ancor 
più che per quella generale, è possi­
bile avere un calo solo in presenza 
di una crescita dell'occupazione ad 
un tempo costante e relativamente 
vigorosa. Un'analisi più dettagliata 
di questi tre settori delle politica 
4 Tassi di disoccupazione per sesso 
nell'Unione, 1983 • luglio 1997 
% della forza lavoro 
1963 1965 1987 1989 1991 1993 1995 1997 5 Tassi di disoccupazione totale e di 
lunga durata nell'Unione, 1986-1996 
% della forza lavoro 
B Disoccupati < 1 anno 
• Disoccupati > 1 anno 
198619871988198919901991199219931994 19951988 6 Variazione dell'occupazione e del PIL 
nell'Unione, 1974-1996 
Variazione annua in % 
1974 1978 1878 1960 1082 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1998 
11 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
occupazionale (occupazione giova­
nile, parità di opportunità e disoc­
cupazione di lunga durata) sarà 
pubblicata entro la fine 1997. 
Fattori di fondo: 
tendenze e 
adeguamenti a 
livello strutturale 
Le probabili reazioni dell'economia 
europea alle crisi economiche e ai 
cambiamenti strutturali sono una 
funzione delle attuali tendenze eco­
nomiche di base e del modo in cui 
l'economia europea, e in particolare 
il mercato del lavoro, si adegua a 
tali impatti. Le sfide che l'Unione 
deve affrontare nell'immediato fu­
turo metteranno seriamente in que­
stione la forza e la flessibilità dei 
meccanismi di aggiustamento, non­
ché la capacità dell'Europa di farvi 
fronte. Le sezioni seguenti fornisco­
no un'analisi di alcune delle ragioni 
che spiegano le tendenze sopra 
descritte. Un'analisi più approfon­
dita di tutti questi problemi dipende 
dalla costante fornitura di statisti­
che del mercato del lavoro tempesti­
ve, armonizzate e coerenti, nonché, 
in particolare, dall'esigenza di pas­
sare ad una ricognizione costante 
della forza lavoro che produca risul­
tati su base almeno trimestrale. 
La crescita della 
produzione e il 
suo contenuto 
occupazionale: 
due elementi necessari 
Il rallentamento della crescita occu­
pazionale nel 1996 riflette quello 
della crescita della oroduzione nel­
l'Unione — dai 272% nel 1995 
all'172% nel 1996. In effetti, l'incre­
mento occupazionale verificatosi 
nel biennio 1994-96 era coerente 
con la relazione tendenziale di lun­
go periodo nell'UE tra PIL e crescita 
occupazionale, in base alla quale 
per poter generare un qualsiasi in­
cremento nel numero degli occupati occorre una crescita del PIL appena 
inferiore al 2% annuo. Tale relazio­
ne è rimasta decisamente stabile 
negli ultimi 20 anni, benché vi siano 
indizi di un minimo incremento di 
contenuto occupazionale della cre­
scita nell'ultimo decennio, rispetto 
a quello precedente (Grafico 6). 
La sfida politica 
Un obiettivo centrale delle politiche 
nell'intera Unione europea consiste 
nel tentativo di assicurare che il 
contenuto occupazionale della cre­
scita sia compatibile con altri 
obiettivi economici, quali il mante­
nimento della competitività nel lun­
go termine. Tra singoli paesi con 
livelli di reddito comparabili 
sussistono differenze considerevoli 
sia nelle modalità di creazione del 
PIL che nel numero di posti di lavo­
ro che vi corrispondono. Ciò sugge­
risce che il numero di persone al 
lavoro non coincide affatto col risul­
tato deterministico di forze di 
mercato operanti in un vuoto istitu­
zionale, che si riscontra in proposito 
un notevole elemento di scelta (sul 
piano della società piuttosto che 
della singola persona) e che, pertan­
to, sussiste l'opportunità di azione 
strategica. 
- Le disparità in materia di PIL 
pro capite tra gli Stati membri 
dell'Unione europea sono corre­
late in parte a diversi livelli di 
produttività del lavoro, in parte 
a diversi tassi di occupazione, 
nel senso che paesi più prosperi 
tendono ad avere sia livelli mag­
giori di produttività per ora 
lavorata che una maggiore 
proporzione della loro popolazio­
ne occupata. Tuttavia, tale 
correlazione non è affatto siste­
matica e si riscontrano palesi 
differenze sia di produttività che 
di tasso di occupazione tra paesi 
con livelli simili di prosperità. 
- Se alcuni paesi riescono meglio 
di altri a conseguire elevati tassi 
di occupazione, i posti di lavoro 
aggiuntivi che ne risultano non sono concentrati in settori parti­
colari e le differenze tra i model­
li di posti di lavoro riscontrabili 
tra paesi con elevati tassi di 
occupazione sembrano riflettere 
differenze di vantaggi compara­
tivi. Il turismo è un esempio di 
settore che offre buone prospet­
tive di crescita e occupazione: 
già ora rappresenta circa il 5,5% 
del PIL e il 6% dell'occupazione 
totale, e si prevede che entro la 
fine del prossimo decennio la 
quota sarà salita al 9%. Analo­
gamente, l'economia sociale, col 
5% dell'occupazione totale e il 
6% delle imprese del settore 
privato, potrebbe costituire, se 
dovesse ricevere adeguato soste­
gno, una considerevole fonte di 
nuovi posti di lavoro. 
Dare ai disoccupati un 
accesso ai posti di lavoro 
Una proporzione relativamente 
ridotta di coloro che sono stati disoc­
cupati nel 1995 è riuscita a trovare 
lavoro nel giro di un anno. Nel­
l'Unione nel suo complesso, meno di 
un terzo di uomini disoccupati l'an­
no prima aveva trovato lavoro nel 
1996 (all'epoca in cui è stata condot­
ta l'IFL). Metà erano ancora disoc­
cupati — dato coerente con quelli 
relativi alla disoccupazione di lunga 
durata — mentre gli altri (pari al 
17%) avevano del tutto abbandona­
to la forza lavoro (nel senso che non 
stavano più attivamente cercando 
lavoro). Per le donne, la proporzione 
di quelle disoccupate nel 1995 che 
hanno trovato lavoro nel 1996 era 
ancora minore, appena superiore ad 
un quarto, con la metà rimaste 
disoccupate e il 23% divenute inat­
tive. 
I dati per i singoli Stati membri 
sono largamente analoghi con quelli 
per l'Unione nel suo complesso. In 
Belgio e in Irlanda la proporzione 
era inferiore al 20%; in entrambi i 
casi le scarse probabilità che i disoc­
cupati avevano di trovare un lavoro 
erano riflesse nei dati relativi alla 
*2_ 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
disoccupazione di lunga durata, 
molto maggiori che nel resto del­
l'Unione. In Irlanda, pertanto, l'ele­
vato tasso di creazione netta di posti 
di lavoro (del 37s% nel 1996) non è 
stato di grande beneficio ai disoccu­
pati, dato che la maggior parte della 
crescita occupazionale è stata dovu­
ta alla crescita della forza lavoro 
(emigranti che tornano dall'estero, 
nonché un'accresciuta partecipazio­
ne) piuttosto che al passaggio di 
persone dalla disoccupazione al­
l'occupazione. 
La sfida politica 
L'incapacità dei disoccupati di tor­
nare al lavoro è da molto tempo una 
caratteristica del mercato del lavo­
ro europeo, persino in periodi di cre­
scita di posti di lavoro, sebbene 
quest'ultima resti un requisito pre­
liminare. 
- una grande proporzione dei di­
soccupati non è preparata per il 
mercato del lavoro; nel 1996, il 
35% dei disoccupati maggiori di 
25 anni, uomini e donne, non 
aveva alcun titolo di studio supe­
riore all'istruzione di base; 
- preservare l'occupabilità dei di­
soccupati, e in particolare dei 
disoccupati di lunga durata, è 
essenziale se si vuole migliorare 
la situazione; 
- un rilevamento e un'azione pre­
coci sono due fattori che possono 
rendere la politica meglio mirata 
al reinserimento dei disoccupati, 
evitando che diventino disoccu­
pati di lunga durata. 
Tendenze della forza 
lavoro — partecipazione 
ed occupazione 
Il crescente numero di opportunità 
occupazionali ha influito sulle ten­
denze della forza lavoro. Durante i 
tardi anni Ottanta, un'accresciuta 
partecipazione, congiunta alla cre­
scita della popolazione in età attiva, ha portato ogni anno quasi 1 milio­
ne e mezzo di persone nella forza 
lavoro dell'Unione. Nel quadriennio 
1990-94, una partecipazione in calo 
ha ridotto di 1 milione all'anno la 
crescita della forza lavoro totale, 
che pertanto nell'intero periodo in­
vece di espandersi di più o meno 
5 milioni di persone è cresciuta solo 
di poco più di 1 milione. Il declino 
nella disponibilità di posti di lavoro 
è stato quindi accompagnato da una 
caduta nella proporzione di persone 
in età attiva attivamente in cerca di 
lavoro. Ciò ha avuto un effetto con­
siderevole nel contenere la crescita 
della disoccupazione. 
Nel corso del biennio 1994-96 la 
partecipazione degli uomini alla 
forza lavoro è calata, in misura però 
molto meno accentuata che negli 
anni di recessione. Con l'eccezione 
delle minori di 25 anni, la parteci­
pazione delle donne ha continuato a 
crescere, ad un tasso persino mag­
giore. 
Nel 1996, con il rinnovato aumento 
della partecipazione circa 850.000 
persone sono entrate nella forza la­
voro — quasi altrettante che in tutti 
i quattro anni di recessione. L'incre­
mento dell'occupazione nel 1996 è 
stato quindi accompagnato da una 
crescita, invece che da un calo, della 
disoccupazione. 
La sfida politica 
L'età media della popolazione 
europea crescerà negli anni futuri 
in misura sensibile per via dei tassi 
decrescenti di natalità, di una 
crescente speranza di vita e dell'in­
vecchiamento della generazione 
del «baby-boom» del dopoguerra. 
L'invecchiamento della popolazio­
ne è destinato ad avere 
conseguenze di rilievo sia per la 
forza lavoro europea che per i 
bilanci della protezione sociale nel 
giro di 10-15 anni, col raggiungi­
mento dell'età pensionabile da 
parte delle generazioni del dopo­
guerra. Le proiezioni suggeriscono 
che entro il 2015 la popolazione in età attiva nell'Unione calerà in 
quasi tutti gli Stati membri, e 
ben più della metà avrà 40 o più 
anni. 
- Le tendenze demografiche pro­
fonde dell'Unione hanno eviden­
ti implicazioni sulla produttività 
e l'adattabilità della forza lavo­
ro. Il pieno impatto sulla forza 
lavoro di tali tendenze demogra­
fiche dipenderà dai futuri 
cambiamenti nei tassi di parteci­
pazione. L'esperienza dell'ultimo 
decennio mostra con chiarezza 
che i cambiamenti di tali tassi 
sono strettamente correlati a 
cambiamenti sia nell'attività 
economica che nell'occupazione. 
- Se le attuali tendenze della 
partecipazione continuano, po­
trebbero ridurre la portata del­
l'invecchiamento della forza 
lavoro dell'Unione nei prossimi 
dieci anni circa, ma in seguito 
resta improbabile che esse com­
pensino in modo significativo la 
tendenza demografica all'invec­
chiamento. Vi sarà un bisogno 
urgente di preservare le compe­
tenze e le capacità di una forza 
lavoro che invecchia. Ne risulta 
sottolineata l'importanza di 
invertire la tendenza degli uomi­
ni di ritirarsi dalla forza lavoro 
in età sempre inferiore, benché 
ciò richieda di per sé un cambia­
mento radicale sia negli atteg­
giamenti dei datori di lavoro 
verso i lavoratori più anziani che 
nella situazione del mercato del 
lavoro, che troppo a lungo è sta­
ta caratterizzata da troppe per­
sone in cerca di posti di lavoro 
che restano troppo pochi. 
- Il previsto calo della forza lavoro 
dell'Unione non deve essere 
visto come una soluzione al 
problema della disoccupazione. 
Il basso tasso di occupazione del­
l'Unione, comparato a quello di 
economie analogamente svilup­
pate, mostra la portata della 
riserva di forza lavoro da assor­
bire (oltre 20 milioni). La relazio-
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
ne presenta un'analisi dettaglia­
ta di tali sviluppi. 
- Il problema occupazionale 
dell'Unione non svanirà col di­
spiegarsi delle tendenze demo­
grafiche previste, anzi: con una 
popolazione che invecchia e che 
ha sempre più bisogno di un so­
stegno al proprio reddito, il pro­
blema potrebbe persino acuirsi. 
Flessibilità e 
occupabilità 
— il divario 
delle competenze 
Nell'Unione si ravvisano segnali di 
una sfasatura sempre più ampia a 
livello di competenze. Le tendenze 
occupazionali nell'Unione stanno 
rafforzando il mercato del lavoro a 
due velocità, con una crescente con­
centrazione di occupazione, e di 
nuovi posti di lavoro, in occupazioni 
di alto livello. Virtualmente tutto 
l'incremento netto dell'occupazione 
nel biennio 1994-96 si spiega con 
una crescita di posti di lavoro dal 
contenuto di competenze relativa­
mente elevato. Mentre il numero di 
dirigenti, specialisti e tecnici è 
aumentato notevolmente, superiore 
al 2% all'anno, il numero delle per­
sone in posizioni di base è calato. 
Tra i posti di lavoro a bassa qualifi­
ca, i soli in sensibile espansione 
sono quelli delle vendite e dei servi­
zi, e circa due terzi dell'incremento 
netto di tali posti di lavoro riguarda 
donne. 
È alquanto comprovato che le ca­
renze di competenze possono costi­
tuire un problema soprattutto per le 
piccole e medie imprese. Raffron­
tando indagini auìle imprese con­
dotte nel 1989 e nel 1994, la carenza 
di candidati con competenze ade­
guate continuava ad essere un pro­
blema per le imprese con meno di 
200 addetti in misura maggiore che 
per le imprese più grandi. In effetti, 
nel 198S tra il 59% e il 62% delle 
grandi imprese di qualsiasi classe dimensionale superiore a 200 ad­
detti ritenevano che tale carenza 
costituisse un ostacolo di rilievo, o 
di grande rilievo, all'assunzione di 
altre persone. Tuttavia, nel 1994 ciò 
restava un ostacolo di rilievo per le 
imprese con meno di 200 addetti 
(41%) o con 200-499 addetti (33%), 
mentre il dato era notevolmente 
calato per le imprese maggiori con 
500-999 addetti (26%) e con più di 
1000 addetti (16%). Si deve peraltro 
tener presente che le condizioni eco­
nomiche erano molto diverse nei 
due anni citati: il 1989 era un anno 
di forte crescita dell'occupazione, 
mentre nel 1994 la domanda di ma­
nodopera era al livello minimo da 
molti anni a questa parte. 
Sebbene negli ultimi anni la parte­
cipazione all'istruzione e alla for­
mazione professionale oltre la 
scolarità di base sia sensibilmente 
cresciuta in tutti gli Stati membri, 
resta il fatto che un numero spro­
porzionato di disoccupati dispongo­
no di qualifiche insufficienti per 
poter davvero competere per i posti 
di lavoro. Nel 1996, nell'Unione nel 
suo complesso, più di metà di tutti 
gli uomini tra i 25 e i 64 anni, e 
appena meno di metà delle donne, 
non disponeva di titoli di studio 
oltre la scolarità di base. Per contro, 
tale situazione educativa valeva 
soltanto per poco più di un terzo 
degli uomini al lavoro, e circa la 
stessa quota tra le donne. 
Tale differenza è particolarmente 
sensibile in molti Stati membri set­
tentrionali, dove una proporzione re­
lativamente grande di attività 
economica riguarda settori compara­
tivamente avanzati, quali i servizi 
finanziari e aziendali, dove i posti di 
lavoro hanno di solito un elevato con­
tenuto di competenza, mentre scarsa 
è la quota di attività economica in 
settori dove prevalgono i posti di 
lavoro a bassa qualifica, quali l'agri­
coltura, l'industria manifatturiera di 
base e la distribuzione. 
Per le donne, la differenza dei livel­
li d'istruzione acquisita tra le donne al lavoro e quelle inattive è 
persino maggiore che tra le occupa­
te e le disoccupate. Nell'intera 
Unione, il 63% delle donne tra i 25 
e i 64 anni che sono economicamen­
te inattive non disponeva di titoli 
di studio oltre la scolarità di base, 
mentre ciò era vero solo per il 34% 
di quelle occupate. Come rilevato 
nella relazione L'occupazione in 
Europa, 1996, la differenza è sen­
sibile in tutti gli Stati membri, ma 
particolarmente pronunciata in 
paesi dove la partecipazione fem­
minile alla forza lavoro è 
relativamente scarsa, quali la Spa­
gna (l'84% delle donne inattive non 
hanno qualifiche, a fronte del 51% 
tra le occupate) e Irlanda (il 62% a 
fronte del 27%). Quasi certamente, 
tali dati riflettono in parte diffe­
renze di atteggiamento nei 
confronti del lavoro, nonché tra 
donne istruite e meno istruite in 
tali paesi, ma essi riflettono anche 
la relativa mancanza di opportuni­
tà occupazionali per chi detiene 
solo un'istruzione di base. 
La sfida politica 
Per raccogliere le sfide del prossimo 
decennio, occorre una riforma radi­
cale dei nostri sistemi d'istruzione e 
formazione, basata sul concetto di 
apprendimento lungo tutto l'arco 
della vita, per elevare i livelli di 
competenza dell'intera forza lavoro, 
cominciando dai giovani e conti­
nuando con coloro che sono alla fine 
della vita lavorativa, ma della cui 
utilità avremo bisogno in futuro. 
- Oltre un terzo dei giovani tra i 
20 e i 24 anni entrano a far par­
te della forza lavoro senza quali­
fiche successive alla scolarità di 
base. È necessario impegnarsi 
per portare i livelli medi al livel­
lo raggiunto dai migliori Stati 
membri. Per coloro che trovano 
difficile beneficiare dell'istruzio­
ne formale, si deve individuare 
una vasta gamma di opportunità 
di formazione professionale, pre­
feribilmente comprensive di 
un'esperienza di lavoro che raf-
14 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
forzi le probabilità di tali perso­
ne di trovare un impiego alla 
fine del corso. 
Colmare il fossato tra scuola e 
lavoro è una tappa decisiva, 
quale che sia il livello di forma­
zione di una persona. L'appren­
distato costituisce uno dei mezzi 
più efficaci per aiutare i giovani 
a sviluppare competenze ed abi­
lità che corrispondano alle esi­
genze del mercato del lavoro, e 
compiere in tal modo la transi­
zione tra scuola e lavoro. Occorre 
sviluppare diversi approcci 
all'apprendistato attraverso 
l'Unione, provvedendo congiun­
tamente ad un adeguato orienta­
mento professionale. 
Allo stesso tempo, la strategia 
intesa a migliorare il livello di 
competenze della forza lavoro 
deve accompagnarsi a sforzi 
costanti intesi ad assicurare una 
sufficiente flessibilità sui merca­
ti del lavoro e a garantire che i 
costi del lavoro portino in misu­
ra sufficiente alla creazione di 
posti di lavoro, in modo da offri­
re opportunità occupazionali a 
coloro i cui livelli di competenze 
resteranno presumibilmente li­
mitati, a prescindere dalla natu­
ra e dalla portata della 
formazione ricevuta. Ciò signifi­
ca, in particolare, che i costi ge­
nerali di occupazione per tali 
persone, compreso l'elemento 
non salariale, sono ad un livello 
adeguato in relazione alla pro­
duttività, e che risultano rimos­
se barriere artificiali che 
inibiscono la creazione di posti 
di lavoro. 
Tutto ciò non è altro che gettare 
le fondamenta della forza lavoro 
flessibile e adattabile del futuro. 
La velocità del cambiamento 
tecnologico è tale che la forza la­
voro del futuro sarà tenuta in 
misura sempre maggiore a cam­
biare e adeguarsi a nuove com­
petenze e capacità, con frequenti 
passaggi tra posti di lavoro radi­calmente diversi nel corso della 
vita lavorativa. Ne consegue che 
la formazione non deve essere 
rivolta solo alle persone all'inizio 
della vita lavorativa, bensì a tut­
ti, fino alla conclusione della vita 
lavorativa. Una simile strategia 
di miglioramento delle compe­
tenze costituisce l'unico modo in 
cui l'Unione riuscirà a raccoglie­
re la sfida di adeguarsi al nuovo 
ambiente. 
La disoccupazione in Europa si 
concentra inoltre tra le persone 
con scarse competenze, o che 
hanno perduto le competenze 
che possedevano. La natura 
apparentemente intrattabile 
della disoccupazione di lunga 
durata riflette in parte tale 
fatto. Non si verificherà alcuna 
sensibile riduzione della disoccu­
pazione, in particolare della 
disoccupazione di lunga durata, 
se i livelli di competenza delle 
persone interessate non saranno 
innalzati mediante la formazio­
ne. 
La segregazione occupazionale 
tra donne e uomini sottrae al 
mercato del lavoro un elemento 
di flessibilità. Ragazze e ragazzi 
devono essere incoraggiati a di­
versificare le loro scelte occupa­
zionali, contribuendo in tal modo 
a ridurre maggiormente la se­
gregazione nel mercato del lavo­
ro e offrendo alle ragazze 
maggiori opportunità di trovare 
un impiego. 
Dato che nell'Unione i posti di 
lavoro a qualifica elevata sono 
riscontrabili in misura spropor­
zionata tra i settori in crescita, è 
probabile che col tempo il pro­
blema del divario di competenze 
si aggravi: per una proporzione 
crescente di persone con qualifi­
che di base sarà sempre più dif­
ficile trovare lavoro. Migliorare 
ed ampliare le competenze delle 
persone al lavoro potrebbe costi­
tuire l'investimento più rilevan­
te e conveniente a fini di prevenzione della disoccupazio­
ne di lunga durata e di incre­
mento dell'occupabilità. 
L'Unione non è carente di poten­
ziali imprenditori, e le nostre 
nuove imprese non vanno me­
diamente peggio di quelle dei 
nostri concorrenti. Tuttavia, è 
importante che i nostri sistemi 
d'istruzione incoraggino lo svi­
luppo di capacità imprenditoriali 
e di una cultura d'impresa. 
Si dovrebbe inoltre procedere ad 
una nuova riforma dei sistemi di 
protezione sociale, per renderli 
più compatibili con l'occupazio­
ne. I programmi di manteni­
mento dei redditi di per sé non 
fanno nulla per promuovere 
l'occupabilità o la sicurezza del­
le persone temporaneamente 
escluse dal mercato del lavoro. 
Le somme spese per le indennità 
di disoccupazione e altre misure 
passive, che costituiscono circa 
due terzi della spesa totale per il 
mercato del lavoro, dovrebbero 
essere reindirizzate e impegnate 
a fini di promozione dell'occupa­
bilità e del reinserimento nella 
vita lavorativa. Una simile ri­
strutturazione della spesa pub­
blica è importante nel lungo 
termine, al fine di ridurre la di­
pendenza e l'esclusione sociale, 
nonché di aiutare le persone a 
realizzare appieno il proprio 
7 Variazione dell'occupazione a tempo 
parziale e a tempo pieno, 1987-1996 
% dell'occupazione totale nell'anno base 
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
15 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
potenziale, per il bene tanto pro­
prio quanto dell'economia. 
È pertanto auspicata una strategia 
lungo tre direttrici: migliorare 
l'istruzione e la formazione iniziali 
dei giovani, per aiutarli ad entrare 
nella forza lavoro e renderli capaci 
si adeguarsi a nuove sfide in una 
fase successiva della loro vita; un 
approccio positivo al miglioramento 
delle competenze della forza lavoro 
esistente lungo l'intera vita lavora­
tiva; un programma attivo di forma-
zione per i disoccupati, 
particolarmente quelli di lunga du­
rata. Il Fondo sociale europeo so­
sterrà tale strategia. 
Flessibilità e 
organizzazione 
del lavoro 
La crescente flessibilità dei modelli 
di lavoro rilevata nella relazione 
dell'anno scorso sull'occupazione in 
Europa ha trovato conferma nel 
1996. 
Al di là del ricambio occupazionale 
generale, con 10 milioni di posti di 
lavoro, o forse più, creati e distrutti 
ogni anno nell'Unione, sta gradual­
mente scemando la prevalenza della 
settimana lavorativa ordinaria, non­
ché dei contratti ordinari o di carrie­re ordinarie svolte interamente allo 
stesso posto. Durante la recessione, 
l'intera creazione netta di posti di 
lavoro si è verificata nel lavoro a 
tempo parziale, con una reazione 
flessibile alle difficili condizioni del 
mercato del lavoro. Benché nel 1996 
vi sia stata una certa creazione netta 
di posti di lavoro a tempo pieno, pro­
segue la tendenza di lungo periodo 
verso un aumento del lavoro a tempo 
parziale (Grafico 7). 
Il 17% di tutti gli occupati ora lavo­
ra a tempo parziale. La crescita di 
lungo periodo del lavoro a tempo 
parziale tra gli uomini è stata comu­
ne in tutti gli Stati membri. Nei 
6 anni tra il 1990 e il 1996, la quota 
di uomini occupati a tempo parziale 
è cresciuta da meno del 4% al 5V2% 
nell'Unione nel suo complesso, e 
finora si sono visti pochi indizi di un 
calo di tale tendenza a fronte del­
l'incremento di occupazione totale. 
La crescita tendenziale delle donne 
occupate a tempo parziale è del pari 
proseguita nel 1996, con oltre il 
31V2% di tutte le donne al lavoro in 
posti a tempo parziale. I posti di 
lavoro a tempo parziale per le donne 
rappresentano circa il 65% del­
l'incremento del numero di donne 
occupate nel 1996. 
Se il 12% della forza lavoro del­
l'Unione lavora con contratti a tem­po determinato, nell'uso di tali con­
tratti sussistono ampie diversità 
tra uno Stato membro e l'altro; ciò 
riflette le normative e i regolamenti 
in vigore, che influenzano il funzio­
namento del mercato del lavoro, 
nonché il comportamento di datori 
di lavoro e lavoratori, indotti a sce­
gliere forme diverse di flessibilità. 
Molto meno facile da determinare è 
se tali forme diverse di flessibilità 
influiscano sulla prestazione occu­
pazionale, sulla crescita della pro­
duzione o sul tenore di vita. I 
raffronti basati sull'indice OCSE di 
regolamentazione, una misura rela­
tivamente soggettiva, mostrano 
nella migliore delle ipotesi soltanto 
una debole correlazione tra tali va­
riabili. 
La sfida politica 
La strategia europea per l'occupa­
zione perseguita dal 1994 ha giusta­
mente conferito un forte risalto 
all'incremento della flessibilità nei 
mercati del lavoro. In un contesto di 
Mercato unico e di Unione economi­
ca e monetaria pienamente a regi­
me, l'economia europea dovrà 
essere dotata di un tipo di flessibili­
tà più complesso della semplice de­
regolamentazione dei mercati del 
lavoro. 
- Il nuovo tipo di flessibilità deve 
consistere in un processo paral-
Costo orario del lavoro e valore aggiunto per ora 
lavorata nelle regioni NUTS 1,1992 
Valore aggiunto perora (ECU) 
• *••• f . .#yr . .• • *• 
. i*r* • * 
L Costo orarlo (ECU) 40 
35 
30 
25 
20 | 
15 
10 
5 Popolazione non nazionale per cittadinanza negli 
Stati membri, 1995 
% della popolazione 
•Altra 
• UE 
B DK D QR UK E15 
15 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
lelo che porti avanti le riforme 
strutturali sia nei mercati di 
beni e servizi che nei mercati del 
lavoro. La deregolamentazione e 
una maggiore concorrenza nei 
mercati di beni e servizi devono 
essere viste come un modo di 
migliorare la produttività e la 
creazione di posti di lavoro su 
base duratura. Ciò vale soprat­
tutto per i servizi, dove sussiste 
un potenziale enorme di creazio­
ne di posti di lavoro in un'intera 
serie di attività. 
Flessibilità nei mercati dei pro­
dotti significa flessibilità a livel­
lo d'impresa. Tale flessibilità 
richiede un accento crescente su 
nuove forme di organizzazione 
del lavoro, che possono condurre 
a modelli più flessibili di orario 
di lavoro. L'«impresa flessibile» 
dovrebbe diventare la norma, 
non l'eccezione. Nell'introduzio­
ne di nuovi modelli di lavoro, è 
necessario rispettare alcuni 
principi, che dovrebbero essere 
specifici al singolo stabilimento 
o ufficio e negoziati tra datori di 
lavoro e lavoratori. Il nuovo ac­
cordo sul lavoro a tempo parziale 
negoziato dalle parti sociali a li­
vello europeo nel contesto del 
Protocollo sociale dovrebbe 
costituire un primo passo nel 
perseguimento di tali strategie 
preferenziali. 
Non è necessario che flessibilità 
e sicurezza siano reciprocamen­
te esclusive. Per un numero cre­
scente di persone, la sicurezza 
del posto di lavoro non signifi­
cherà probabilmente più il posto 
fisso per tutta la vita, ma le esi­
genze delle nuove tecnologie e la 
nuova flessibilità comportano lo 
sviluppo di un inedito partena-
riato tra lavoratori, datori di la­
voro e governi, al fine di 
garantire l'occupabilità lungo 
tutta la vita lavorativa. Ciò 
significa, in primo luogo e so­
prattutto, provvedimenti atti a 
preservare e migliorare le com­
petenze. - La Commissione intensificherà 
gli sforzi intesi a semplificare e 
migliorare l'ambiente delle 
imprese, compresa la costituzio­
ne di una Task Force Ambiente 
delle imprese, raccogliendo 
l'invito del Consiglio europeo di 
Amsterdam. 
La flessibilità e 
la dispersione 
del costo del lavoro 
I costi del lavoro variano notevol­
mente all'interno dell'Unione, dai 
circa 5 ECU all'ora dell'industria 
portoghese nel 1992 ai circa 
23 ECU orari nelle maggior parte 
delle regioni tedesche, fino ai 
27 ECU all'ora di Amburgo. Tali 
differenze riflettono in larga misu­
ra variazioni della produttività del 
lavoro (Graph 8). In termini di 
costi unitari del lavoro, la variazio-
ne all'interno dell'Unione è 
relativamente ridotta, e sicura­
mente non vi è alcuna tendenza a 
costi unitari inferiori in località 
dove il costo dell'occupazione è del 
pari basso. Le differenze di produt­
tività tendono a compensare le 
differenze di costo del lavoro, quin­
di a questo proposito le imprese 
sono scarsamente incentivate a 
trasferire la produzione da uno 
Stato membro all'altro — almeno a 
livello aggregato. 
Le differenze di costo del lavoro tra 
le regioni sono molto meno accen­
tuate negli USA, dove si riscontra 
una variazione relativamente scar­
sa dei costi unitari di produzione tra 
una regione e l'altra. Tali dati sono 
peraltro prevedibili, poiché gli USA 
sono di fatto una sola economia da 
molto tempo, hanno la stessa mone­
ta e godono di un grado di integra­
zione economica tra i vari Stati che 
in Europa non si riscontra ancora. 
In termini di adeguamento del mer­
cato del lavoro, è più pertinente la 
comparazione tra la portata delle 
differenze di costo del lavoro al­
l'interno degli Stati membri in Europa e delle diverse parti, o gran­
di regioni, degli USA. 
In quattro dei cinque maggiori pae­
si europei, i costi medi del lavoro 
nelle due regioni dai costi maggiori 
erano di circa il 30% maggiori che 
nelle due regioni dai costi minori. 
Nel quinto paese, la Germania, la 
differenza era del 18%, se si esclu­
dono i nuovi Lànder. Nelle grandi 
regioni degli USA, la differenza era 
tra il 20 e il 30% in ciascun caso. 
Usando una misura statistica di di­
sparità più sofisticata (la varianza 
o deviazione standard) e pesando le 
regioni in base al numero degli ad­
detti, tutte le nove regioni degli 
USA, tranne due, presentano una 
variazione dei costi medi del lavoro 
inferiore rispetto a quella dei paesi 
europei. 
Inoltre, la variazione dei costi uni­
tari del lavoro tra Stati USA tende 
ad essere minore che tra regioni 
europee di uno stesso paese, soprat­
tutto nel caso di Spagna e Regno 
Unito. Ciò suggerisce che le econo­
mie siano più flessibili negli USA 
che in alcune parti dell'Europa, 
oppure che vi sono meno ostacoli 
alla mobilità sia dei produttori che 
lavoratori, nel senso che le forze del 
mercato mostrano piuttosto una 
tendenza ad eliminare qualsiasi dif­
ferenza che eventualmente emerga 
tra costi del lavoro unitari (ad esem­
pio, incoraggiando trasferimenti di 
attività economiche da uno Stato 
all'altro). La relazione presenta 
un'analisi più dettagliata. 
La sfida politica 
Il Consiglio europeo di Amsterdam 
ha sottolineato l'esigenza di rendere 
i sistemi fiscale e di sicurezza socia­
le più favorevoli all'occupazione, 
nonché di determinare un contesto 
fiscale che stimoli l'impresa e la 
creazione di posti di lavoro. In par­
ticolare, la struttura prevalente tra 
i sistemi fiscali degli Stati membri 
e la portata del divario fiscale (dif­
ferenza tra quanto costa il lavoro ai 
datori di lavoro e quanto percepisco-
W 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
no di fatto i lavoratori) deve essere 
riesaminata alla luce dell'effetto 
sulla crescita occupazionale, 
soprattutto in relazione ai lavorato­
ri con competenze e retribuzioni 
inferiori. 
- Gli Stati membri dovrebbero 
mostrarsi flessibili nella scelta 
del metodo di riduzione delle im­
poste sul lavoro e dei mezzi per 
finanziare tali riduzioni. In ogni 
caso, si possono trarre molti van­
taggi dallo scambio di informa­
zioni ed esperienze in materia, 
nonché dal coordinamento di 
provvedimenti fiscali nell'ambi­
to di un più ampio sforzo su scala 
comunitaria inteso a ridurre la 
disoccupazione. 
Migrazione e mobilità 
La mobilità della forza lavoro è uno 
dei modi in cui il mercato del lavoro 
si adegua alle divergenze di lungo 
periodo tra le opportunità economi­
che e occupazionali di diversi paesi 
e regioni — divergenze che le politi­
che strutturali cercano di ridurre al 
minimo. Col tempo, tuttavia, l'esi­
genza di adeguamenti alle diver­
genze di lungo periodo dovrebbe 
calare con l'attuazione di uno svi­
luppo economico più equilibrato e 
con una maggiore coesione sociale 
ed economica tra paesi e regioni. 
Circa il 5% dei residenti negli Stati 
membri dell'Unione in età attiva 
non sono cittadini degli Stati mem­
bri dove risiedono (Graph 9). Circa 
un terzo di loro proviene da paesi 
extracomunitari. 
Sebbene la maggior parte degli 
Stati membri dell'Unione abbiano 
conosciuto un'immigrazione netta 
fina dai tardi anni Ottanta, che ha 
accresciuto la loro popolazione in 
età attiva, la scala del fenomeno è 
stata relativamente ridotta. Solo in 
Germania, Grecia e Austria l'immi­
grazione netta è stata molto supe­
riore allo 0,3%, e il dato è era sceso. 
Il periodo di massima immigrazione netta si ebbe intorno al cambio di 
decennio, quando essa raggiunse 
l'l% della popolazione in Germania 
e Austria ed appena più di V2% in 
Grecia, soprattutto per via di afflus­
si dall'Europi centrale e orientale, 
ed ora sembra passato. 
Circa il 30% degli immigrati negli 
Stati membri sono loro cittadini che 
ritornano nel loro paese e altri 17% 
sono cittadini di un altro Stato 
membro. L'immigrazione nel­
l'Unione da paesi terzi nel 1995 era 
pari a meno di V2% della popolazione 
in età attiva dell'Unione. Si tratta 
di un dato solo leggermente inferio­
re a quello degli USA. Inoltre, nel­
l'UE circa metà dell'afflusso di 
migranti è stata compensata da per­
sone emigrate dall'Unione (più nu­
merose di quelle, molto scarse, che 
lasciano gli USA). Essendo circa il 
doppio dell'incremento naturale 
della popolazione, l'afflusso di mi­
granti sta arrecando un contributo 
considerevole alla crescita della po­
polazione in età attiva e alla forza 
lavoro potenziale dell'Unione. L'af­
flusso è di particolare rilievo in Sta­
ti membri quali la Germania, dove 
la popolazione naturale sta calando. 
La scala della circolazione di forza 
lavoro negli USA è maggiore che in 
Europa, ma non in misura rilevan­
te. In pratica, mentre gli sposta­
menti su lunghe distanze da una 
parte all'altra del paese sono più 
frequenti che tra diverse parti del­
l'Europa, la scala della migrazione 
tra regioni o Stati entro «parti» di 
grandi regioni (ad esempio all'inter­
no del Mid-West o del North-East) è 
superiore solo di poco a quella tra le 
regioni negli Stati membri del­
l'Unione. Nel 1993-94, in media ap­
pena più del 2VZ% della popolazione 
residente si è spostata tra Stati o tra 
grandi regioni degli USA, a fronte 
di un dato appena inferire all'lV2% 
di popolazione che si è spostata tra 
regioni NUTS 1 o tra Stati membri 
in Europa nello stesso periodo. 
La migrazione tra regioni negli 
Stati membri non è così diversa dal­la circolazione tra Stati negli USA. 
Nel 1993-94, in media poco meno 
deH'lV2% di persone (14 su 1000) in 
ciascuna delle 9 grandi regioni degli 
USA si è spostata da uno Stato al­
l'altro nella stessa regione. 
Nell'intera Unione, un numero no­
tevole di persone percorrono rego­
larmente lunghe distanze da casa al 
luogo di lavoro, in alcuni casi oltre i 
confini nazionali. Tale pendolari­
smo contribuisce ad ampliare ciò 
che si può definire il mercato del 
lavoro locale e costituisce un caso 
ben più frequente del trasloco per 
cambio di lavoro. 
Nel 1995, appena meno del 3V2% 
degli occupati viveva in una regione 
NUTS 1 e lavorava in un'altra. In 
Belgio, il dato era notevolmente su­
periore alla media comunitaria 
(quasi il 13%), e in Austria era 
superiore al 10%; si tratta in preva­
lenza di persone che lavorano ri­
spettivamente a Bruxelles e 
Vienna. 
Nel 1995, circa V2% degli occupati 
(600.000 persone) nell'Unione vive­
va in un paese e lavorava in un 
altro. Metà di essi lavorava in un 
altro Stato membro, metà in un pae­
se esterno all'Unione (soprattutto la 
Svizzera). Non tutti sono necessa­
riamente pendolari su base quoti­
diana; spesso possono lavorare in 
un altro paese per periodi prolunga­
ti senza mutare il luogo di residen­
za. La grande maggioranza, però, è 
costituita quasi certamente da pen­
dolari regolari. 
La sfida politica 
Vi sono diversi ostacoli alla migra­
zione tra paesi europei, ad esempio 
le difficoltà culturali e linguistiche, 
le rigidità normative, i'effetto di tra­
scinamento di limitazioni imposte 
ai migranti di paesi terzi e gli atteg­
giamenti razzistici. Si tratta di 
ostacoli diffìcili da superare me­
diante incentivi alla migrazione di 
natura economica o pertinenti il 
me_ ato del lavoro. 
18-
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
- Gli adeguamenti richiesti in un 
mercato del lavoro europeo più 
integrato non esigono, tuttavia, 
grandi incrementi di migrazione 
o di mobilità geografica. Lo svi­
luppo dellTJEM dovrebbe rende­
re più trasparenti i raffronti tra 
salari e tra prezzi, ma altri fatto­
ri incidono, in misura eventual­
mente maggiore, sulla decisione 
relativa a occupazione e salario. 
È necessario pervenire ad una 
situazione in cui i potenziali mi­
granti possano davvero scegliere 
— tra l'opportunità di restare e 
la sicurezza di partire, mediante 
tassi adeguati di creazione di 
posti di lavoro dove essi vivono e 
la rimozione di barriere artificia­
li alla loro capacità di lavorare 
altrove. 
- Promuovere opportunità occu­
pazionali in aree di potenziale 
migrazione — sia di provenienza 
che di accoglienza — ridurrà le 
barriere e migliorerà l'integra­
zione. In particolare, tali 
politiche devono affrontare il 
problema della discriminazione 
sui mercati locali del lavoro, fon­
data sulla paura che i posti di 
lavoro siano sottratti da persone 
che vengono da altrove. 
- Oltre a quanto sopra, le politiche 
dovrebbero tentare di agevolare 
la libertà di circolazione elimi­
nando le restanti limitazioni alla 
mobilità della manodopera (mol­
te delle quali non sono di fatto 
correlate al mercato del lavoro, 
ad esempio le pensioni e l'allog­
gio), migliorando le informazioni 
sulle opportunità occupazionali 
ed ampliando meccanismi quali 
EURES, che assistono coloro che 
intendono spostarsi. Mentre le 
barriere al pendolarismo tran­
sfrontalier© sono state notevol­
mente ridotte negli ultimi anni, 
persistono ostacoli di rilievo alle 
persone che lavorano in un altro 
Stato membro. 
Facilitare gli adeguamenti in termi­
ni di mobilità apporterà un contri­buto positivo alla lotta contro le 
emergenti carenze di competenze, 
correggendo le differenze di produt­
tività e promuovendo con ciò cresci­
ta e occupazione. 
Mobilità settoriale e 
occupazionale 
La portata della mobilità tra settori 
è relativamente alta nell'Unione. 
Nel 1995, il ricambio di posti di la­
voro è stato circa del 16% per gli 
uomini e del 19% per le donne. Tali 
dati nascondo peraltro differenze 
fondamentali sia tra settori che tra 
Stati membri. 
In generale, il tasso di nuovi ingres­
si tende ad essere maggiore nei set­
tori in espansione piuttosto che 
negli altri, benché il legame con la 
crescita occupazionale non sia siste­
matico. In particolare, la portata 
della mobilità settoriale è molto più 
elevata in settori quali industria al­
berghiera e ristorazione (circa il 
25% di tutti gli addetti nel settore 
non vi lavorava l'anno precedente), 
dove un'elevata proporzione di nuo­
vi ingressi tende ad essere costitui­
ta da giovani che lasciano la scuola, 
piuttosto che in settori quali il cre­
dito e le assicurazioni, l'istruzione e 
la sanità, dove le esigenze di mag­
giore istruzione e competenze supe­
riori della forza lavoro limitano il 
numero di candidati idonei e rendo­
no i datori di lavoro riluttanti a 
rinunicare a personale che hanno 
assunto e formato. In altre parole, 
elevati tassi di ricambio non sono 
necessariamente sinonimi di un 
grado elevato di competitività. 
La sfida politica 
Le differenze nel livello di ricambio 
non sembrano tuttavia sistematica­
mente correlate al grado di regola­
mentazione del mercato del lavoro, 
o più specificamente alla severità o 
indulgenza della protezione contro 
il licenziamento, che è in genere ri­
tenuta un fattore d'influenza sulla 
disponibilità del datore di lavoro di annumero nuove persone. Ad esem­
pio, la Spagna dispone di uno dei 
sistemi più solidi di protezione del 
posto di lavoro (secondo la valuta­
zione dell'OCSE), ma presenta uno 
dei massimi tassi di ricambio di 
posti di lavoro; anche la Finlandia 
mostra un tasso di ricambio elevato 
insieme ad un grado di protezione 
del lavoro superiore alla media, 
mentre il Belgio ha il minimo tasso 
di ricambio dell'Unione e si ritiene 
che le sue limitazioni ai licenzia­
menti siano superiori alla media. 
- Piuttosto che scoraggiare i dato­
ri di lavoro dall'assumere nuove 
persone, rigide limitazioni ai li­
cenziamenti possono alterare le 
forme di assunzione, in partico­
lare incoraggiando le assunzioni 
con contratti a tempo determina^ 
to. Paradossalmente, ciò tende­
rebbe ad accrescere il tasso di 
ricambio del lavoro, e i dati sem­
brano comprovarlo. 
- Le limitazioni ai licenziamenti 
tendono ad accrescere il numero 
di persone occupate con contratti 
temporanei e, di conseguenza, il 
tasso di ricambio del lavoro. Ne 
potrebbe derivare lo sviluppo di 
un mercato del lavoro duale, con 
addetti stabili che godono di un 
elevato grado di protezione con­
tro la perdita del posto, a fronte 
di altri che godono di protezione 
scarsa o nulla. Non si tratta 
necessariamente del modo più 
auspicabile o più efficiente di 
accrescere la flessibilità del mer­
cato del lavoro. 
- È necessario ripensare radical­
mente tutti i sistemi pertinenti 
il mercato del lavoro — la prote­
zione dell'occupazione, l'orario 
di lavoro, la protezione sociale, la 
salute e la sicurezza — per ade­
guarli ad un mondo del lavoro 
che sarà organizzato in modo di­
verso, dove il concetto di sicurez­
za occupazionale dei lavoratori 
dev'essere riformulato, confe­
rendo maggiore risalto alla sicu­
rezza fondata sull'occupabilità 
19 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
nel mercato del lavoro piuttosto 
che alla stabilità di un particola­
re posto di lavoro. 
- L'attenzione deve allontanarsi 
dal dibattito semplicistico su re­
golamentazione e deregolamen­
tazione, per rivolgersi ad un 
nuovo equilibrio tra flessibilità e 
sicura occupabilità, con benefici 
tangibili sia per i lavoratori che 
per i datori di lavoro. I lavoratori 
saranno meglio in grado di con­
ciliare la vita professionale e 
familiare, mentre i datori di la­
voro avranno l'opportunità di 
adeguarsi più rapidamente ai 
crescenti cambiamenti del mer­
cato. 
Inserire i portatori 
di handicap nel 
mercato del lavoro 
Se le tendenze passate continuano, 
con l'invecchiamento della popola­
zione dell'Unione vi sarà una 
proporzione accresciuta di persone 
con disabilità tra coloro in età atti-
va. Tale fatto pone diversi 
problemi strategici in merito ad 
tema delicato, che ha polarizzato il 
dibattito in passato e che la rela­
zione sull'occupazione in Europa 
tratta quest'anno in un'apposita 
sezione. 
Approssimativamente il 17% della 
popolazione in età attiva del­
l'Unione è ostacolata da dis abilità. 
Quasi metà di tale quota si trova 
nel gruppo d'età 50-64 anni. Il tas­
so di occupazione medio dei 
disabili nell'Unione è del 44%, 
ovvero quasi 17 punti percentuali 
al di sotto del tasso generale, ben­
ché il dato vari sensibilmente da 
uno Stato membro all'altro. I tassi 
tendono ad essere maggiori in pae­
si dove è tale anche il tasso di 
occupazione generale. Una propor­
zione considerevole di quelli 
occupati, inoltro, è spesso costitui­
ta da persone divenute disabili 
mentre erano al lavoro e che ceno rimaste presso lo stesso datore di 
lavoro, sia pure non necessaria­
mente allo stesso posto. In effetti, 
circa 10 milioni di persone all'anno 
sono colpite da malattie professio­
nali o da infortuni e lesioni sul 
luogo di lavoro. Contrariamente a 
quanto comunemente si crede, nel­
la maggior parte dei paesi i tassi di 
disoccupazione dei portatori di 
handicap non sono molto superiori 
a quelli della rimanente forza lavo­
ro. Nell'Unione nel suo complesso, 
il tasso medio è di 2 punti percen­
tuali sopra quello della forza 
lavoro totale. 
La proporzione degli inattivi è tut­
tavia notevolmente maggiore che 
per gli altri gruppi, e ciò vale soprat­
tutto in paesi quali Grecia, Spagna, 
Irlanda e Italia, dove rimane forte il 
sostegno familiare. I paesi citati, 
insieme al Portogallo, sono anche 
quelli dove il livello d'istruzione 
acquisita dai portatori di handicap 
è inferiore rispetto al resto della 
popolazione e dove un numero spro­
porzionato di portatori di handicap 
è occupato in agricoltura e in me­
stieri genericamente elementari, 
mentre in altri paesi i portatori di 
handicap hanno un livello d'istru­
zione simile a quello del resto della 
popolazione e non vi sono differenze 
sensibili nei settori e nelle posizioni 
dove lavorano portatori di handi­
cap. 
La sfida politica 
In passato vi è stata in molti 
Stati membri un'accentuata 
distorsione socioeconomica consi­
stente nell'assegnazione di 
indennità d'invalidità a chi aveva 
difficoltà nel trovare lavoro. Ne è 
risultato che la spesa per tali in­
dennità è divenuta la terza 
maggiore voce nel bilancio di pro­
tezione sociale dell'Unione, 
seconda solo alle pensioni e alle 
prestazioni di malattia e pari al 
10Va% del bilancio totale nel 1993, 
superiore all'importo speso per le 
prestazioni di disoccupazione (il 
7%' noi 1983). Due dei principali ostacoli affronta­
ti dai portatori di handicap in ter­
mini di accesso all'occupazione sono 
il pregiudizio e la discriminazione. 
Di conseguenza, tra i portatori di 
handicap è sorto un vasto movimen­
to che chiede l'introduzione di nor­
mative antidiscriminatorie che 
proteggano i loro diritti civili e una 
«sistemazione ragionevole» che li 
renda in grado di esercitare il loro 
diritto all'occupazione. In termini 
economici, si tratta di un investi­
mento in capitale umano che, oltre 
ai benefici sociali, promette positivi 
ritorni finanziari per i bilanci stata­
li, nella misura in cui ulteriore 
occupazione genera più tasse sui 
redditi, invece della spesa necessa­
ria per sostenere il reddito delle per­
sone inattive. 
- Le normative antidiscriminato­
rie devono essere integrate da 
provvedimenti intesi a migliora­
re l'occupabilità dei portatori di 
handicap, secondo l'esempio sve­
dese, rafforzando la competitivi­
tà della forza lavoro dell'Unione 
e migliorando al contempo le 
prospettive occupazionali delle 
persone sfavorite. 
- I sistemi di quote e prelievi devo­
no essere del tutto riorientati, in 
modo da reagire ai nuovi contesti 
lavorativi dove i lavoratori sono 
incoraggiati ad apprendere e a 
cambiare il processo lavorativo 
mentre apprendono, diventando 
in tal modo parte del capitale 
dell'impresa. In tali contesti 
adattabili e favorevoli all'occu­
pazione, è più probabile che i 
portatori di handicap restino e 
sviluppino le proprie competen­
ze personali. Le prospettive 
occupazionali dei portatori di 
handicap non possono tuttavia 
essere scisse dalla condizioni ge­
nerali del mercato del lavoro. I 
portatori di handicap sono di so­
lito i primi a perdere il posto e gli 
ultimi ad essere assunti: l'impo­
sizione di quote è controprodu­
cente se la basa occupazionale 
«*i ii si applica si assottiglia. 
20' 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
Ambiente e 
occupazione 
L'ambiente è divenuto un settore di 
rilievo per l'occupazione. I posti di 
lavoro correlati all'ambiente com­
prendono un'ampia gamma di atti­
vità, di cui quelle di base, quali il 
trattamento delle acque reflue, lo 
smaltimento dei rifiuti, il controllo 
dell'inquinamento atmosferico, la 
riabilitazione dei suoli e la protezio­
ne antifonica, offrono il grosso dei 
posti di lavoro, rappresentandone 
almeno 1,5 milioni, pari all'1% del­
l'occupazione totale dell'unione 
europea. 
Altri posti di lavoro sono correlati 
all'erogazione di beni e servizi am­
bientali che non hanno finalità 
esclusivamente ambientali e sono 
pertanto meno facili da individuare. 
Tra questi: il riciclaggio, l'uso di 
energia rinnovabile, la protezione 
della natura e del paesaggio e il 
rinnovo delle aree urbane. Stime 
preliminari suggeriscono che tali 
attività possono rappresentare 
ulteriori 1,5 milioni di posti di lavo­
ro nell'Unione, portando con ciò l'oc­
cupazione nel settore ambientale, 
in un'accezione ampia, a circa il 2% 
dell'Unione totale. Per il settore 
ambientale le previsioni in termini 
di crescita dei posti di lavoro sono 
positive. 
Naturalmente, le politiche ambien­
tali possono anche esercitare effetti 
negativi sull'occupazione in altri 
settori, quando sono introdotti con­
trolli dell'inquinamento e provvedi­
menti intesi a ridurre il danno 
ecologico. Nonostante i problemi 
che ne possono derivare, soprattut­
to nel breve periodo, per determina­
ti settori o regioni, non vi sono prove 
convincenti del fatto che le politiche 
ambientali siano suscettibili di 
esercitare effetti negativi sull'occu­
pazione o sulla competitività in ge-
nerale, e a lungo termine è 
probabile che le rafforzi entrambe. 
Analisi recenti suggeriscono che il 
perseguimento di obiettivi ambien­tali ha un effetto occupazionale 
complessivamente positivo, ancor­
ché limitato. 
Ai fini della sostenibilità della cre­
scita nel lungo termine, ben più del-
T'industria verde" è rilevante il 
problema dei modelli prevalenti di 
consumo e investimento. Verosimil­
mente occorreranno nei prossimi 
anni investimenti di rilievo per rin­
novare l'attuale dotazione, appli­
cando tecnologie e metodi di 
produzione più compatibili con 
l'ambiente, soprattutto nei settori 
dell'industria manifatturiera, del­
l'agricoltura, dell'energia e dei tra­
sporti. 
La via da seguire 
La relazione «L'occupazione in 
Europa 1997» evidenzia numerosi 
tra i principali fattori che proba­
bilmente, nei prossimi due decenni, 
renderanno l'ambiente di lungo pe­
riodo del mercato del lavoro europeo 
notevolmente diverso rispetto all'­
ultimo quarto del XX secolo. 
La strategia europea per l'occupa­
zione, impostata sul concetto di 
occupazione come questione di inte­
resse comune definito nel Trattato 
di Amsterdam, svolgerà un ruolo di 
rilievo nell'assicurare il successo 
dellTJEM. Tale strategia, avviata al 
Vertice di Essen, combina la stabi­
lità macroeconomica e le riforme 
strutturali per ammodernare il fun­
zionamento del mercato del lavoro. 
Nel decennio venturo, si dovrà con­
ferire un risalto ancora maggiore 
allo sviluppo di un'infrastruttura 
conoscitiva che garantisca una cre­
scita duratura in un'economia mon­
diale competitiva e migliori le 
risorse umane, affinché tutti i mem­
bri della forza lavoro possano pre­
servare ed accrescere le proprie 
competenze e la propria occupabili-
tà. La flessibilità deve essere edifi­
cata sulla fiducia dei lavoratori 
nella loro adattabilità e occupabili-
tà e sulla costituzione di un efficace partenariato tra manodopera e da­
tori di lavoro. 
A livello di Unione, sono state adot­
tate numerose decisioni politiche, 
sono stati assunti nuovi impegni e 
sono stati attuati nuovi meccanismi 
istituzionali al fine di concentrare le 
politiche dell'occupazione del­
l'Unione e degli Stati membri: 
- l'inclusione del Titolo «Occupa­
zione» nel Trattato riveduto do­
terà l'Unione degli strumenti 
necessari allo sviluppo di una 
strategia coordinata per l'occu­
pazione, adatta alle esigenze del 
XXI secolo, tenendo conto al con­
tempo delle diverse situazioni 
negli Stati membri; 
- la costituzione di un Comitato 
per l'occupazione offre una 
tribuna per promuovere il coor­
dinamento tra gli Stati membri 
in materia di politiche del­
l'occupazione e del mercato del 
lavoro. Tale Comitato terrà sotto 
osservazione le politiche dell'oc­
cupazione negli Stati membri 
e nella Comunità, e presterà 
consulenza al Consiglio e alla 
Commissione in merito a tali 
problematiche; 
- la Commissione redigerà orien­
tamenti per la politica dell'occu­
pazione, che saranno discussi e 
approvati dal Consiglio europeo 
previa una vasta consultazione. 
Essi saranno coerenti con gli 
orientamenti generali in mate­
ria economica; 
- alla luce di tali orientamenti, sa­
ranno tenute sotto osservazione 
e sorveglianza le politiche del­
l'occupazione degli Stati mem­
bri; 
- si terrà conto dell'occupazione in 
tutte le azioni e politiche comu­
nitarie, e saranno esaminate 
tutte le pertinenti politiche co­
munitarie esistenti per assicura­
re che siano orientate alla 
creazione di posti di lavoro; 
21 
Un programma per l'occupazione per il 2000: problemi e politiche 
La politica dell'occupazione deve 
raccogliere le sfide globali. In ulti­
ma analisi, tutto dipende dalla 
nostra capacità di fornire posti di 
lavoro decenti e con una retribuzio­
ne accettabile a tutti i nostri citta-
dini che desiderano lavorare. 
L'Europa deve raccogliere la sfida. 
TI 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 479 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 17 05 
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ISBN 92-78-25596-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo