RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

RELAZIONE ANNUALE 2014

IN MATERIA DI SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

1.Introduzione

Questa è la ventiduesima relazione annuale sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità nel processo legislativo dell’UE, presentata in conformità dell’articolo 9 del protocollo n. 2 sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità (di seguito “protocollo n. 2”) allegato al trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).

La relazione esamina come i due principi in questione siano stati attuati dalle varie istituzioni e organi dell’UE, e i cambiamenti occorsi nella prassi rispetto agli anni precedenti. Analizza altresì alcune proposte della Commissione che sono state oggetto di pareri motivati nel corso del 2014. Alla luce degli stretti legami tra il meccanismo di controllo della sussidiarietà e il dialogo politico tra i parlamenti nazionali e la Commissione, la relazione è da considerarsi complementare alla relazione annuale 2014 sui rapporti tra la Commissione europea e i parlamenti nazionali.

2.Applicazione dei principi da parte delle istituzioni

2.1.Commissione

Nel corso degli anni la Commissione ha introdotto procedure intese a valutare la conformità ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità nelle varie fasi del processo decisionale, secondo i principi per legiferare meglio. Il Presidente Juncker ha sottolineato che l’azione della nuova Commissione sarà imperniata sul rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità.

Prima di proporre nuove iniziative la Commissione verifica la legittimità e la necessità di agire a livello dell’Unione europea. Per tutte le principali nuove iniziative la Commissione pubblica una tabella di marcia, che fornisce, in questa fase iniziale, una descrizione preliminare della potenziale iniziativa e del lavoro di valutazione compiuto, delineando i programmi della Commissione per lo svolgimento di una valutazione d’impatto e delle consultazioni previste. La tabella di marcia contiene anche una prima giustificazione dell’azione dell’UE sotto il profilo della sussidiarietà e della proporzionalità.

Quando occorre effettuare una valutazione d’impatto, ossia ogniqualvolta si prevede un impatto significativo, le parti interessate vengono invitate, attraverso una consultazione pubblica, a esprimere le loro osservazioni sulla necessità dell’azione e sulle possibili soluzioni ai problemi identificati. In base a tali osservazioni e ad altri contributi pertinenti, le valutazioni d’impatto effettuano un’analisi della sussidiarietà e della proporzionalità delle opzioni esaminate. Il 19 maggio 2015 la Commissione ha adottato, conformemente alle priorità politiche indicate dal Presidente Juncker, un pacchetto di misure per legiferare meglio corredato di nuovi orientamenti integrati per una migliore regolamentazione e, in particolare, di indicazioni aggiornate per valutare la sussidiarietà e la proporzionalità nel contesto della valutazione d’impatto delle nuove iniziative.

Nel 2014 sono state effettuate 25 valutazioni d’impatto. In seguito all’esame compiuto dall’organismo indipendente per il controllo della qualità – il comitato per la valutazione d’impatto – è stata raggiunta la conclusione che otto di tali valutazioni d’impatto necessitavano di miglioramenti dal punto di vista della sussidiarietà o della proporzionalità (o di entrambe). Si registra quindi un tasso del 32%, analogo a quello degli anni precedenti.

Per esempio, nel caso della proposta di decisione relativa all’istituzione di una piattaforma europea per il rafforzamento della cooperazione volta a prevenire e scoraggiare il lavoro sommerso, il comitato per la valutazione d’impatto ha concluso che la valutazione d’impatto avrebbe dovuto fornire prove ulteriori del fatto che la cooperazione tra gli Stati membri basata sulla domanda non avrebbe potuto risolvere i problemi in questione; ha raccomandato inoltre di esporre in maniera più chiara la base giuridica dell’iniziativa. Sono stati anche chiesti altri dettagli in merito alla proporzionalità dell’opzione scelta, per dimostrare la necessità di forme di collaborazione più stretta fra tutti i 28 Stati membri tenuto conto che i datori di lavoro e gli Stati membri preferiscono altre opzioni. La relazione finale è stata modificata conformemente alle raccomandazioni del comitato: ad esempio, la base giuridica è stata esposta in maniera più chiara e gli aspetti legati alla proporzionalità sono stati spiegati con maggior precisione (pag. 43).

Nel caso della valutazione d’impatto dell’armonizzazione delle bande di spettro radio per le apparecchiature audio senza fili utilizzate per la realizzazione di programmi e di eventi speciali, il comitato per la valutazione d’impatto ha chiesto di giustificare meglio la proporzionalità dell’iniziativa confrontando i costi stimati con i benefici identificati, e di chiarire il valore aggiunto e la necessità di agire a livello dell’UE anziché a livello di Stato membro. In seguito a queste osservazioni del comitato, le sezioni analitiche hanno dedicato maggiore attenzione all’impatto sulle diverse categorie di utenti (piccoli utenti e grandi utenti). La relazione ha poi precisato che un’ampia percentuale dei costi dovrebbe essere inevitabilmente sostenuta anche nello scenario di base, collocando così in un contesto più chiaro il confronto tra costi e benefici.

Attraverso le sue raccomandazioni il comitato per la valutazione d’impatto aiuta a migliorare l’analisi del rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, offrendo informazioni essenziali per il processo decisionale politico della Commissione. La relazione che accompagna la proposta legislativa illustra anche come la proposta rispetta i principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

I principi di sussidiarietà e di proporzionalità sono fondamentali anche nell’ambito delle valutazioni retrospettive che stabiliscono se le azioni dell’UE stiano effettivamente dando i risultati attesi in termini di efficacia, efficienza, coerenza, pertinenza e valore aggiunto dell’UE. Tali valutazioni verificano se le azioni dell’UE sono ancora necessarie oppure se gli stessi obiettivi si potrebbero raggiungere più razionalmente in altro modo. La Commissione si è impegnata a “valutare prima di agire” e ad analizzare i risultati ottenuti in passato prima di considerare eventuali modifiche legislative. Assieme alle valutazioni in materia di sussidiarietà e di proporzionalità, la valutazione delle politiche dell’UE sta diventando parte integrante e permanente dell’elaborazione delle politiche stesse, attraverso la raccolta di elementi di giudizio e l’identificazione di insegnamenti che alimentano il processo decisionale.

2.2.Seguito dato ai pareri motivati ricevuti dai parlamenti nazionali