Parere del comitato delle regioni in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta il programma « Gioventù per l' Europa » (fase terza) inteso a favorire lo sviluppo degli scambi di giovani e delle attività nel settore della gioventù nella Comunità CdR 45/94



Gazzetta ufficiale n. C 217 del 06/08/1994 pag. 0024



Parere in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta il programma « Gioventù per l'Europa » (fase terza) inteso a favorire lo sviluppo degli scambi di giovani e delle attività nel settore della gioventù nella Comunità (94/C 217/08) IL COMITATO DELLE REGIONI Considerato che il 16 giugno 1988 il Consiglio ha adottato la decisione 88/348/CEE che istituisce un programma d'azione « Gioventù per l'Europa » destinato a favorire gli scambi dei giovani nella Comunità e, il 29 luglio 1991, la decisione 91/395/CEE recante adozione del suddetto programma (seconda fase) per un periodo dal 1° gennaio 1992 fino al 31 dicembre 1994; Considerato che la decisione 87/569/CEE del Consiglio del 1° dicembre 1987, concernente un programma d'azione per la formazione professionale e la preparazione dei giovani alla vita adulta e professionale (Petra), modificata dalla decisione 91/387/CEE, prevede la promozione dello spirito di iniziativa e della creatività dei giovani; Considerato che nella decisione 89/489/CEE del Consiglio, del 28 luglio 1989, che istituisce un programma d'azione inteso a promuovere la conoscenza di lingue straniere della Comunità europea (Lingua), si sottolinea che il programma « Gioventù per l'Europa » non potrà raggiungere completamente i propri obiettivi senza misure di accompagnamento miranti a promuovere la formazione in lingue straniere e, d'altra parte, che il programma Lingua prevede un aiuto soltanto per i progetti organizzati negli istituti di insegnamento; Considerato che nella risoluzione del Consiglio dei Ministri riuniti in sede di Consiglio del 26 giugno 1991 sulle azioni prioritarie nel settore della gioventù è stato riaffermato il desiderio, in funzione dell'esperienza acquisita nel quadro del programma « Gioventù per l'Europa », di intensificare la cooperazione nel settore degli scambi e della mobilità dei giovani con i paesi dell'EFTA, i paesi dell'Europa centrale e orientale e nel contesto del dialogo Nord-Sud; Considerato che sia il Parlamento europeo sia il Consiglio europeo in varie occasioni hanno sottolineato e sostenuto la necessità di una politica stabile nel settore della gioventù a livello europeo; Considerato che l'esperienza acquisita finora con programmi analoghi si può caratterizzare come positiva e preziosa; Considerato che l'azione della Comunità si sviluppa nel contesto degli obiettivi fissati dall'articolo 126 del Trattato nel settore della gioventù, vale a dire la promozione degli scambi di giovani e di animatori socioeducativi nonché la collaborazione con i paesi terzi; Considerato che l'attuazione del programma deve poggiare su strutture decentralizzate designate dagli Stati membri al fine di rafforzare la cooperazione con le autorità politiche responsabili della politica del settore dei giovani, nel rispetto del principio di sussidiarietà, come definito dall'articolo 126 del Trattato; Considerato che il 14 novembre 1993 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio per l'adozione della terza fase del programma « Gioventù per l'Europa », sulla promozione dello sviluppo degli scambi di giovani e delle attività nel settore della gioventù nella Comunità; Considerato che il 30 marzo 1994 il Consiglio ha deciso, conformemente agli articoli 130 D e 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea di consultare il Comitato delle regioni in merito al programma « Gioventù per l'Europa »; HA ADOTTATO all'unanimita' il 17 maggio 1994, nel corso della 3a sessione plenaria, il seguente parere (relatore generale: Koukoulopoulos). 1. Osservazioni generali 1.1. Il Comitato approva il contenuto del programma e constata con soddisfazione che sono stati inclusi molti programmi come le azioni prioritarie per la gioventù, i programmi Petra e Tempus. 1.2. L'attuale proposta costituisce una combinazione di orientamenti generali, che sono decisi a livello centrale e che vengono attuati in modo decentralizzato. Ciò rappresenta un esempio di corretta applicazione del principio di sussidiarietà. 1.3. Il programma « Gioventù per l'Europa » ha aiutato in maniera molto significativa le regioni e i paesi che non disponevano di una politica articolata per la gioventù a causa di problemi geografici, linguistici, ecc. Il Comitato vede quindi in maniera positiva il riferimento concreto alle minoranze (persone, gruppi) che in ogni caso devono avere priorità. 1.4. Non è chiaro tuttavia se gli stanziamenti previsti (157 milioni di ECU) siano sufficienti per la realizzazione degli obiettivi del programma. Il Comitato ritiene necessario un potenziamento di tali fondi, in caso contrario è convinto che sarà difficile raggiungere gli obiettivi perseguiti. 1.5. Più in particolare la ripartizione degli stanziamenti prioritari nel settore degli scambi è condivisa dal Comitato. Il cammino verso l'unificazione europea non è possibile senza la lotta sistematica contro il razzismo e la xenofobia, ma anche contro la sfiducia fra i cittadini degli Stati membri. Da questo punto di vista è evidente che gli scambi multiformi in particolare di giovani possono avere un effetto moltiplicatore. 1.6. Obiettivo del programma « Gioventù per l'Europa » è l'apprendimento interculturale. È quindi opportuno appoggiare in maniera risoluta le iniziative dei giovani in particolare in aree che finora non hanno sviluppato attività corrispondenti. 1.7. Come si riferisce nella proposta della Commissione, le attività dei giovani si sviluppano principalmente a livello locale. Ciò significa che il risultato finale a livello comunitario scaturisce dalla sintesi ai vari livelli locale, regionale e nazionale. Sotto tale profilo la cooperazione fra le strutture degli Stati membri è particolarmente importante. Il Comitato da parte sua incoraggia gli Stati membri ad intensificare la sinergia fra i tre livelli (locale, regionale e nazionale). Il Comitato raccomanda di delegare per quanto possibile l'attuazione a livello amministrativo del programma, e comunque per le azioni A, B.I e D, a strutture decentralizzate (nazionali e regionali) e di specificarlo espressamente all'articolo 6 del programma. Il Comitato giudica necessario essere associato anche alla valutazione del programma e alle riflessioni in merito ad un suo orientamento e ulteriore sviluppo (conformemente all'articolo 8, secondo paragrafo). 2. Osservazioni particolari 2.1. Nella proposta della Commissione un terzo della dotazione del programma viene riservato ai giovani svantaggiati. Il termine « svantaggiati » non viene definito in maniera precisa. Il Comitato concorda con tale impostazione. In ciascun paese l'interpretazione del termine è differente ed è legata a concrete particolarità. Tuttavia, in ogni caso, si sottolinea che gli Stati membri devono dare priorità d'accesso al programma alle persone o gruppi a prescindere dai criteri parziali di definizione di tali persone o gruppi. 2.2. Indipendentemente dai criteri che esistono in ciascun paese per le minoranze è assodato attualmente che la posizione svantaggiata per eccellenza è legata all'impossibilità di accesso all'informazione generale e specifica. Di conseguenza il Comitato ritiene che all'articolo 3.2 la disposizione di un terzo debba riguardare anche l'azione E. 2.3. Il Comitato vede in modo particolarmente positivo per sforzi della Commissione a favore dello sviluppo di una dimensione decentralizzata delle attività della gioventù. Tuttavia va notato che le autorità locali e regionali hanno incoraggiato attività molteplici nel campo della cooperazione e degli scambi fra di loro, aspetto di cui occorre tenere debito conto in sede di realizzazione del programma (ad es. ammissibilità dei progetti, accesso dei giovani che non sono membri di organizzazioni, ecc.). 2.4. Proprio tale dimensione locale e regionale deve aggiungersi agli scambi con i paesi terzi per consentire all'azione comunitaria in tale settore di avere effetti moltiplicatori. 2.5. A causa dei persistenti problemi linguistici dei giovani di diversi Stati europei, la maggior parte degli scambi si sono finora incentrati in paesi con la medesima struttura linguistica. Ovviamente, un programma d'azione che istituisce un programma di scambi come quello in questione non può risolvere tali problemi. Tuttavia, sarebbe opportuno prevedere dei criteri. Ad esempio, in sede di selezione dei progetti, si potrebbe attribuire priorità ai progetti in cui i giovani partner degli scambi provengono da paesi di famiglie linguisticamente diverse. 2.6. Per le azioni relative agli scambi di giovani nel quadro del programma « Gioventù per l'Europa III » il limite di età deve'essere allargato, ovvero esteso da 12 a 26 anni. Fatto a Bruxelles, il 17 maggio 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC