Sintesi I regolamenti sull'interoperabilità (regolamenti (UE) 2019/817 e (UE) 2019/818) stabiliscono che ogni anno la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sullo stato di avanzamento dei preparativi per la loro piena attuazione. Il presente documento è la seconda relazione della Commissione. L'attuazione della nuova architettura informatica nei settori della migrazione, delle frontiere e della sicurezza è il pilastro su cui poggia l'istituzione di uno dei sistemi di gestione delle frontiere più moderni al mondo. Ai fini della piena e tempestiva attuazione, gli Stati membri dell'UE, i paesi associati Schengen, le agenzie dell'UE e la Commissione devono procedere di pari passo. Il ritardo di uno comporterà ritardi per tutti e probabilmente determinerà un aggravio di costi. Dopo la sua ultima relazione la Commissione ha proseguito, in seno ai comitati e ai gruppi di esperti pertinenti, le discussioni riguardanti una serie di atti delegati e di esecuzione necessari per lo sviluppo delle componenti dell'interoperabilità. Ad oggi 24 atti che si trovano in varie fasi della procedura di adozione sono già stati, o saranno presto, sottoposti a votazione formale nei comitati per l'interoperabilità. I due atti rimanenti sono in fase di preparazione. Per lo sviluppo della nuova architettura informatica sono complessivamente necessari 74 atti delegati e di esecuzione. Dal 2019 la Commissione convoca due volte l'anno forum di alto livello sull'interoperabilità per coinvolgere tutti i portatori di interessi. L'obiettivo è discutere in che modo migliorare la preparazione e la reattività, individuare rischi e soluzioni e fornire tutto il sostegno necessario affinché il quadro per l'interoperabilità sia pienamente attuato entro la data prevista, vale a dire entro la fine del 2023. Il quinto forum sull'interoperabilità, svoltosi ad aprile del 2021, ha evidenziato i seguenti aspetti: La Commissione ha fatto ricorso alla sua procedura di allarme rapido (RAP-IT) per monitorare i progressi realizzati dagli Stati membri e ha pertanto proseguito e intensificato i contatti bilaterali con gli Stati membri che incontrano difficoltà, fra l'altro organizzando incontri più frequenti e inviando lettere a livello politico. Nell'ambito di incontri specifici la Commissione ha continuato a fornire agli Stati membri materiali utili per informare e formare gli utenti finali in merito all'uso del quadro per l'interoperabilità e delle sue componenti. Sono iniziati i lavori per l'elaborazione di un manuale pratico. Il sesto forum sull'interoperabilità si è svolto il 28 ottobre 2021. La Commissione ed eu-LISA proseguiranno i loro contatti con gli Stati membri interessati e sono pronte a fornire il sostegno necessario. -l'attuazione del sistema di ingressi/uscite (EES) e la revisione del sistema d'informazione Schengen (SIS) sono giunte a una fase cruciale, data l'imminente entrata in funzione di tali sistemi (prevista rispettivamente a maggio e a febbraio del 2022); -per quanto riguarda il sistema di ingressi/uscite potrebbero verificarsi ritardi rispetto al calendario di attuazione previsto. Alcuni Stati membri hanno difficoltà a rispettare il calendario, soprattutto per via dei ritardi nelle procedure di appalto. Dopo il forum di aprile sono sorte difficoltà analoghe legate a ritardi nelle consegne da parte dei contraenti a livello centrale. Per la revisione del sistema d'informazione Schengen (SIS) l'Agenzia dell'Unione europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA) e gli Stati membri hanno avviato, con un ritardo di un mese e mezzo, il collaudo destinato a verificare la reattività dei sistemi nazionali. Le attività di collaudo dovrebbero essere completate entro dicembre 2021. Sarà opportuno continuare ad attuare ogni possibile misura di attenuazione al fine di garantire che sia tutto pronto per l'avvio tempestivo di tali sistemi e della nuova architettura dell'interoperabilità; -in parallelo gli Stati membri dovrebbero conferire priorità al completamento delle rispettive procedure di appalto riguardanti il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) e all'istituzione delle unità nazionali ETIAS. Si avvicina rapidamente anche la data di entrata in funzione di questo sistema (dicembre 2022).





1.Introduzione

L'11 giugno 2019 sono entrati in vigore i regolamenti sull'interoperabilità , intesi a migliorare i sistemi di informazione dell'UE per la gestione della sicurezza, delle frontiere e della migrazione e a permetterne un funzionamento più intelligente ed efficiente. L'interoperabilità tra i sistemi di informazione dell'UE è stata decisa al fine di migliorare l'efficacia e l'efficienza delle verifiche alle frontiere esterne e contribuire a prevenire la migrazione irregolare e ad assicurare un elevato livello di sicurezza interna nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia dell'Unione. Intende inoltre migliorare l'attuazione della politica comune in materia di visti, agevolare l'esame delle domande di protezione internazionale, contribuire alla prevenzione, all'accertamento e all'indagine di reati di terrorismo o altri reati gravi e facilitare l'identificazione di persone ignote.

Quando i regolamenti sull'interoperabilità sono stati adottati erano già operativi tre sistemi di informazione dell'UE: il sistema d'informazione Schengen, il sistema di informazione visti (VIS) ed Eurodac, il sistema per il confronto delle impronte digitali dei richiedenti asilo. Attualmente sono in fase di sviluppo altri tre sistemi di informazione dell'UE: il sistema di ingressi/uscite, il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi e il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali riguardo ai cittadini di paesi terzi (ECRIS‑TCN).

L'interoperabilità tra i sistemi di informazione dell'UE è stata istituita affinché tali sistemi possano completarsi a vicenda, contribuire a facilitare la corretta identificazione delle persone e contribuire a combattere la frode di identità, garantendo al contempo il pieno rispetto dei diritti fondamentali, e in particolare dei requisiti in materia di protezione dei dati.

I regolamenti sull'interoperabilità prevedono inoltre disposizioni in materia di monitoraggio e valutazione da parte della Commissione e di eu-LISA. A dicembre del 2019 eu-LISA ha presentato una prima relazione sulla situazione dello sviluppo delle componenti dell'interoperabilità , a cui hanno fatto seguito una seconda relazione a luglio del 2020 e una terza a dicembre del 2020 .

A norma dell'articolo 78, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2019/817 e dell'articolo 74, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2019/818, la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sullo stato di avanzamento dei preparativi per la piena attuazione dei regolamenti sull'interoperabilità. Tale relazione dovrebbe contenere anche informazioni particolareggiate sulle spese sostenute e sugli eventuali rischi che possono incidere sui costi complessivi. Relazioni analoghe devono essere presentate dalla Commissione ogni anno fino a quando la Commissione stessa non avrà determinato le date di entrata in funzione delle componenti dell'interoperabilità mediante gli atti di esecuzione di cui all'articolo 72 del regolamento (UE) 2019/817 e all'articolo 68 del regolamento (UE) 2019/818.

La Commissione ha adottato la sua prima relazione il 21 agosto 2020 .

2.Normativa di attuazione dei regolamenti sull'interoperabilità

I regolamenti sull'interoperabilità prevedono l'adozione di atti di esecuzione al fine di integrare e attuare alcuni loro aspetti tecnici dettagliati. Alcuni di questi atti sono necessari affinché eu-LISA sia posta nelle condizioni ottimali per iniziare a progettare e sviluppare le componenti dell'interoperabilità nel contesto dell'architettura globale dei sistemi IT, in particolare in quanto devono essere definite le specifiche tecniche e predisposte le procedure di appalto che consentono di collaborare con i contraenti. I relativi capitolati d'appalto devono essere basati su specifiche tecniche chiare e complete stabilite nei necessari bandi di gara. Altri atti sono necessari per stabilire norme tecniche che facilitino le attività sul campo delle autorità competenti degli Stati membri e delle pertinenti agenzie dell'UE, ad esempio mediante l'uso di formulari standard e l'istituzione di procedure di cooperazione per risolvere gli incidenti di sicurezza.

Da quando è stata pubblicata la relazione del 2020 la Commissione ha proseguito, in seno ai comitati e ai gruppi di esperti pertinenti, le discussioni riguardanti una serie di progetti di atti delegati e di esecuzione necessari per lo sviluppo delle componenti dell'interoperabilità. Attualmente 12 atti che si trovano in varie fasi della procedura di adozione sono già stati, o saranno presto, sottoposti a votazione formale nei comitati per l'interoperabilità . I due atti rimanenti sono in fase di preparazione. Per lo sviluppo della nuova architettura informatica sono complessivamente necessari 74 atti delegati e di esecuzione, come illustrato nella tabella in appresso:

Regolamento Tipo di atto Adottato In fase di adozione formale In fase di esame in sede di comitato o gruppo Iter non ancora iniziato ETIAS delegato 5 2 3 di esecuzione 10 2 3 1 EES delegato di esecuzione 13 1 SIS delegato 1 (facoltativo) di esecuzione 5 2 Interoperabilità delegato 2 4 di esecuzione 12 6 2

Come disposto dai regolamenti sull'interoperabilità, la Commissione ha inoltre adottato due pareri favorevoli concernenti le specifiche tecniche fornite da eu-LISA per lo sviluppo dei sistemi IT. Un parere riguarda l'archivio centrale per le relazioni e le statistiche, l'altro riguarda invece il portale di ricerca europeo, l'archivio comune di dati di identità e il rilevatore di identità multiple.

Nel periodo di riferimento (2020-2021) il Parlamento europeo e il Consiglio hanno inoltre raggiunto un accordo politico sulle modifiche consequenziali da apportare al sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi. Successivamente all'adozione formale delle modifiche consequenziali da parte dei colegislatori, la Commissione dovrà modificare alcuni degli atti di diritto derivato già adottati che derivano dai regolamenti sull'interoperabilità.

Nel dicembre 2020 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo provvisorio sulla proposta della Commissione di rivedere e aggiornare il sistema di informazione visti. Il nuovo regolamento è stato adottato dai colegislatori a luglio del 2021. Alcuni degli atti di diritto derivato finora adottati nell'ambito del quadro per l'interoperabilità dovranno essere modificati dopo l'entrata in vigore di tale regolamento. La Commissione sta iniziando a riesaminare gli atti in questione. Insieme agli altri sistemi di informazione dell'UE nuovi o aggiornati, il nuovo sistema di informazione visti sarà operativo e pienamente interoperabile entro la fine del 2023.

3.Monitoraggio dell'attuazione da parte degli Stati membri e delle agenzie dell'UE