ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(70)673
Vol.1970/0095

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(70)673 def.
Bruxelles ,22giugno 1970
I
PROPOSTA DIDIRETTIVA
concernente ilravvicinamento delle legislazioni degli Stati
membri inmateria diassicurazione della responsabilità
civile risultante dall' usodiautoveicoli ,edelcontrollo alla
frontiera dell' obbligo diassicurare tale responsabilità
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
C0M(70 )673def .

-1-
Relazione
I.Generalità
Lapresente direttiva s'inquadra nell' azione rivolta alla sop­
pressione generale diqualsiasi controllo alle frontiere interne della
Comunità .
Qualsiasi regolamentazione concernente ilcontrollo alla fron­
tiera dell' obbligo diassiourazione della responsabilità civile risul­
tante dall' usodiautoveicoli hacome scopo lasalvaguardia degli inte­
ressi delle vittime diunsinistro causato datali veicoli nel territorio
comunitario .Per questa ragione ,invista della soppressione ditale
controllo »ladirettiva sibasa suiseguenti treprincipi fondamentali :
1)necessità dell' assicurazione obbligatoria !
2)estensione della copertura deicontratti assicurativi alterritorio
della Comunità Economica Europea ;
3)indennizzo delsinistro daparte diunorganismo adhocdelpaese in
cuihaavuto luogo ilsinistro ericorso diquest' ultimo paese all' or­
ganismo corrispondente delpaese d'immatricolazione delveicolo .
Ladirettiva definisce dapprima certe espressioni chefigurano
nei differenti articoli echedelimitano illoro oampo d'applicazione .
Inseguito ,enumera iprincipi egliobiettivi daessa introdotti .Infine ,
contiene disposizioni concernenti ilcontrollo alle frontiere esterne
della Comunità deiveicoli immatricolati inunpaese terzo .
II.Commento dei singoli articoli
Articolo 1
Questo articolo oontiene uncerto numero didefinizioni concer­
nenti particolarmente ilcampo d'applicazione della direttiva .

Articolo 2
Inquesto articolo figura l'oggetto della direttiva ,vale adire
lasoppressione diqualsiasi controllo alle frontiere interne della Comu­
nità dell' obbligo diassicurazione della responsabilità civile risultante
dall' uso diautoveicoli ,nonché lasoppressione ditale controllo alle
frontiere esterne qualora sitratti diveicoli immatricolati nella Comu­
nità .
Esso precisa inoltre che tale obiettivo presuppone cheogni uffi­
cionazionale d'assicurazione diauna garanzia globale d'indennizzo a
tutte lepersone lese inunsinistro nel territorio della Comunità ,qua­
lora ilsinistro sia causato daunveicolo stazionante abitualmente nel
medesimo territorio delpaese incui èinsediato l'ufficio .
Articolo 3
Questo articolo fissa ilprincipio dell' obbligo diassicurazione
concopertura estesa atutto ilterritorio della Comunità .L'introduzione
ditale principio èstata necessaria per evitare che ,inmanoanza dicon­
trollo alle frontiere interne edesterne ,unveicolo circoli tei territorio
diuno Stato membro senza essere coperto anche per tale territorio .
Articolo 4
Questo articolo completa ilparagrafo 2dell' articolo 2.
Inprincipio gliuffici nazionali d'assicurazione dovranno inter­
venire anche sel'obbligo diassicurazione non èstato rispettato ,ma
spetta aciascuno Stato membro stabilire inquale misura ilfondo diga­
ranzia debba intal caso intervenire eabilitare indefinitiva l'ente
incaricato dell' indennizzo delle vittime .
Ilfunzionamento del sistema sibasa sulfatto cheunapersona
lesa potrà indirizzarsi direttamente all'ufficio delpaese delsinistro
peressere indennizzata ;tale ufficio potrà asuavolta agire inviadi
regresso contro l'ufficio delpaese incuiilveicolo responsabile sta­
ziona abitualmente o,eventualmente ,contro ilfondo digaranzia di
quest' ultimo paese per essere rimborsato .

Articolo5
QuestoarticoloprevedeperogniStatomembrolapossibilità di
escluderecertiveicolidall'obbligodiassicurazione dicuiall'artico­
lo3,senzapero'introdurreun'eccezioneall'applicazione dellagaranzia
globaledicuialparagrafo 2dell'articolo2.
Articolo6
Questoarticolocontienedueprincipi:
1.ilmantenimento delleprovenazionali;
2.unriconoscimento reciprocoditaliprove.
Lasoppressione delcontrolloallafrontieraamezzodellagaran­
ziaglobaledatadagliufficinazionalid'assicurazione èbasatasulla
presunzione chetuttigliautoveicoli sianoassicuratiinunodegliStati
membri.Nondimeno,èopportunochegliStatimembripossanocontinuarea
verificarequest'obbligodiassicurazione perlacircolazione interna,per
esempioalmomentodelverbalediunsinistro,maènecessario checiascuno
Statomembroriconoscalemodalitàdiprovaprevistedallalegislazione de­
glialtriStatimembri,purmantenendolesuemodalitàdiprovaperipropri
veicoli.
Articoli7e8
Iprincipichesonoallabasedell'assiourazione dellaresponscfeilità
©ivile^e^autoveicoliall'internodellaComunitàdevonoessereapplicati,
inprincipio,atuttiiveicolichecircolanonelterritoriodellaComunità,
equindiancheaquelliimmatricolati inunpaeseterzo;tuttavia,afini
dicontrollo,èopportunoprevederedisposizioniparticolarineiconfronti
diquestiveicoli,perilfattochel'ufficionazionaled'assicurazione
delpaesed'immatricolazione ditaliveicolinonhadatounadichiarazione
digaranziaglobaleelelegislazioni nazionalideipaesiterzinonconten­
gononecessariamente iprincipiintrodottinellaComunità.

-4-
Nell'articolo8sonoprevistelemodalitàdicontrolloditali
veicoliallefrontiereesterne,comecomplementoallasoppressione del
controlloallefrontiereinternedellaComunità.Ilcontrolloconsiste
nellaverificadell'esistenza,perquestiveicoli,diun'assicurazione
validaperl'insiemedelterritoriocomunitario .
Ilcontrollopuò'tuttaviaesseresoppressosel'ufficionazio­
naled'assicurazione' .diunpaeseterzoconcludeunaccordocontenentela
garanziaglobaleprevistaall'articolo2.Intalcaso,aiveicoliinque­
stionesarebbeapplicabileilregimecomunitario .
Articoli9e10
Sitrattaditestistandardprevistiabitualmente indirettive
analoghe.
L'applicazione delladirettivacomportaun'azionesiadapartedegli
Statimembrichedapartedegliufficinazionalidiassicurazione .Iltermine
entrocuidevonoagiregliStatimembrièfissatodall'articolo9«Quelloen­
trocuidevonoagiregliufficinazionalidiassicurazione nonèfissatonel­
ladirettiva.Tuttavia,gliStatimembridovrannoessereaconoscenza,prima
diporreinesserelemisuredilorocompetenza,dell'avvenutoaccordotragli
ufficinazionali.

-5-
Proposta ,didirettiva
concernenteilravvicinamento dellelegislazioni degliStatimembri .
inmateriadiassicurazione dellaresponsabilità civilerisultante
dall'usodiautoveicoli ,edelcontrolloallafrontieradell'obbligo
diassicuraretaleresponsabilità
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ 1EUROPEE,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea,inpar­
ticolarel'articolo100}
VistalapropostadellaCommissione }
VistoilpareredelParlamentoEuropeo?
VistoilpareredelComitatoeconomicoesociale }
Considerando oheilTrattatoèrivoltoacreareunmercatooomuneavente
caratteristiche analogheaquellediunmercatointernoecheunadelle
condizioniessenzialiperconseguiretalescopoèquelladirealizzarela
liberacircolazione dellemerciedellepersone }
Considerando chequalsiasicontrolloallafrontieradell'obbligo,diassi­
curazionedellaresponsabilità civilerisultantedall'usodiautoveicoli
haloscopodisalvaguardare gliinteressidellepersonesuscettibili di
esserevittimediunsinistrocausatodataliveicoli}cheessovieneeser­
citatoacausadelladisparitàdelledisposizioni nazionaliinmateria}
Considerando chetalidisparitàsonodinaturataledaostacolarelali­
beracircolazione degliautoveicoli edellepersoneall'internodella
Comunità }cheessehannoquindiun'incidenzadiretta'sullacreazionee
sulfunzionamento delMercatocomune}

-6-
Considerando chelaraccomandazione dellaCommissione del21giugno1968
relativaallecondizioninellequalivieneesercitatoilcontrollodoga­
naledeiviaggiatorialpassaggiodellefrontiereintracomunitarie invita
gliStatimembriaprocederealcontrollodegliautoveicoli daturismoe
deiviaggiatori soltantoincircostanze eccezionali eafarscomparire
materialmente lebarrierecollocatedavantiagliufficidoganali }
Considerando cheèauspicabile chelapopolazionedegliStatimembri
prendapiùprofondamente coscienzadellarealtàdelMercatocomuneeche
atalfinesianopresemisureperliberalizzare maggiormenteilregimedi
circolazione dellepersoneedegliautoveicolineltrafficodiviaggiatori
tragliStatimembri;chelanecessitàditalimisureèstatapiùvolte
sottolineata damembridelParlamento Europeo;
Considerando cheglialleggerimenti ditalgenereneltrafficodeiviag­
giatoricostituiscono unnuovopassoversol'aperturareciprocadeimer­
catidegliStatimembrielacreazionedicondizionianalogheaquelledi
unmercatointerno;
Considerando chelasoppressione delcontrollodellacartaverdealle
frontiereinternedellaComunitàpuò'essererealizzatainbaseadun
accordotraiseiufficinazionalid'assicurazione ,secondocuiogniuf­
ficionazionalegarantirebbel'indennizzodeidannichedannodirittoa
riparazione »causatisulsuoterritorio daunveicolostazionante abi­
tualmentenelterritoriodiunaltroStatomembro,allecondizionipre­
vistedallasualegislazione :

Considerando eh©ilsuddettoaccordodigaranziaglobalesibasasulla
presunzione chetuttigliautoveicolicomunitarichecircolanonelter­
ritoriodellaComunitàsonocopertidaun'assicurazione ,echeèquindi
opportunoprevedereinognilegislazione nazionaledegliStatimembri
l'obbligodiassicurazione dellaresponsabilità civilerisultantedatali
veicoliconunacoperturavalidaperl'insiemedelterritoriocomunitario ;
Considerando cheinmancanzadicontrolloallefrontiere,perlasalva­
guardiadegliinteressidellevittimedisinistrisopravvenuti nelter­
ritoriodellaComunitàènecessariocheilloroindennizzovengaeffettuato
ancheincasodinonassicurazione echeatalfineesiste,inogniStato
membro,unfondodigaranziachehalafunzionediindennizzare levittime
diincidenti,allecondizionistabilitedaciascunaleggenazionale,qua­
loranonsiastatorispettatol'obbligod'assicurazione ,nonchéd'interve­
nire,eventualmente ,inluogodegliufficinazionalid1assicurazione |
Considerando chelasoppressione delcontrolloallefrontiereintemeed
esternedellaComunitànonescludel'utilitàdiuncontrollointernodel­
l'obbligodiassicurazione eilmantenimento diunaprovanazionaleditale
obbligo,chepotrebbefacilitareiverbalidisinistri }cheètuttavia
necessariocheciascunoStatomembroriconoscalemodalitàdiprovaesi­
stentineglialtriStatimembriqualorasitrattidiveicoliimmatricolati
inunodiquesti}
Considerando cheilbeneficiodiuntaleregimepotrebbeessereestesoai
veicolistazionantiabitualmente nelterritoriodiunpaeseterzoconil
cuiufficionazionaled'assicurazione gliufficinazionalideiseiStati
membriabbianoconclusounaccordoanalogo}
HAADOTTATOLAPRESENTEDIRETTIVA :

-8-
Articolo 1
Aisensidellapresentedirettiva,s'intendeper:
1.veicolo:qualsiasiautoveicolodestinatoacircolaresulsuoloeche
può'essereazionatodaunaforzameccanica,senzaesserevincolatoad
unastradaferrata,nonchéirimorchi,anchenonagganciati 5
2.personalesasognipersonaaventedirittoallariparazione deldanno
causatodaveicoli|
3.ufficionazionaled'assicurazione sorganizzazione professionale che
ècostituitainogniStatomembro,conformemente allaraccomandazione
n.5adottatail25gennaio1949<ia-lsottocomitato deitrasportistra­
dalidelComitatodeitrasportiinternidellaCommissione economicaper
l'Europadell'ONU,echeraggruppaleimpresediassicurazione chehan­
noottenutoinunoStatomembrol'autorizzazione adesercitareilramo
"responsabilità civileautoveicoli";
4.territorioincuiilveicolostazionaabitualmente :ilterritorio
delloStatoincuiilveicoloèimmatricolato o,qualoranonsiapre­
vistal'immatricolazione peruntipodiveicoli,quellodelloStato
cheharilasciato unsegnodistintivoanalogoallatargad'immatrico­
lazione,ovvero,qualoranonsia-previstal'immatricolazione pertaluni
tipidiciclomotori ,ilterritoriodelloStatamembrodeldomiciliodel
conduttore !
5.cartaverdescertificatointernazionale d'assicurazione rilasciatoda
unufficionazionalesecondolaraccomandazione n.5adottatail25
gennaio1949cLalsottocomitato deitrasportistradalidelComitatodei
trasportiinternidellaCommissione economicaperl'EuropadelleNa­
zioniUnite.

.Articolo2
1.GliStatimembrisiastengonodalcontrollodell'assicurazione della
responsabilità oivilerisultantedall'usodiveicoliquandoquestientrano ^
nelloroterritorioattraverso unafrontieraintemadellaComunità.
Essisiastengonoanchedalcontrollodel­
l'assicurazione deiveicolistazionanti abitualmente nelterritorio di
unoStatomembro}quandoquestientranonelloroterritorioattraverso
unafrontieraesternadellaComunità.
2.Perquantoconcerneiveicolistazionanti abitualmente nelterrito­
riodiunodegliStatimembri,ledisposizioni delparagrafoprecedente
hannoeffetto:
-dopochesiastatoconclusounaccordotraiseiufficinazionalid'as­
sicurazioneaiterminidelqualeciascunufficionazionalesirendaga­
rante,allecondizionistabilitedallaproprialegislazione nazionale
relativaall'assiourazione obbligatoria ,perlacomposizione deisinistri
sopravvenuti sulsuoterritorio eprovocatidallacircolazione ditali
veicoli|
-adecorreredalladatafissatadallaCommissione dopoche.essaavrà
constatato,instrettacollaborazione congliStatimembri,l'esistenza
delsuddettoaccordo;
-perladuratadell'accordo.
Articolo3
1.OgniStatomembroadottatuttelemisurenecessarie ,fattasalva
l'applicazionedell'articolo5»affinchèlaresponsabilità civilerelativa
all'usodeiveicolichestazionanoabitualmente nelsuoterrito­
riosiacopertadaun'assicurazione .Essodeterminaidannicopertie
lemodalitàdell'assicurazione .
2.OgniStatomembroadottainoltrelemisurenecessarieaffinchèil
contrattod'assicurazione copraancheidannicausatinelterritorio de­
glialtriStatimembri.,secondolelegislazioni invigoreinquestiStati.

Articolo4
OgniStatomembroprendeleopportunedisposizioni al.finediincari-;.-
careunorganismodell'incLennizzodellevittimed'iincidenticausatidavei­
colichestazionanoabitualmente sulsuoterritorio,qualoral'obbligodiassi'
curazionenonsiastatorispettato#
Articolo 5
OgniStatomembropuò1derogarealdispostodell'articolo3s
a)perquantoconcernecertepersonefisicheogiuridiche,pubblicheo
private,determinate dataleStato,enotificateaglialtriStati
membri ,eallaCommissione .
Inquestocaso,loStatomembrocheprevedeladerogaprendelemisure
idoneealfinediassicurarel'indennizzo deidannicausatidaveicoli
appartenenti allesuddettepersonenelterritoriodeglialtriStatimem
bri»Essoindicainparticolarel'autoritàol'enteincaricatodiinden
nizzarelepersoneleseenedànotiziaaglialtriStatimembriealla
Commissione .
b)perquantoriguardacertitipidiveicoliodeterminativeicolicon
targaspeciale,stabilitidaquestoStatoenotificatiaglialtriStati
membrieallaCommissione .
Inquestocaso,glialtriStatimembriconservanoildirittodiesigere
almomentodell'ingressodivinodiquestiveicolinelloroterritorio,
cheildetentoresiainpossessodiunacartaverdevalidaoppureche
stipuliuncontrattotemporaneodiassicurazione allafrontiera,alle
condizionistabilitedaogniStatomembro.
i Articolo 6
1.OgniStatomembrostabiliscelemodalitàdiprovadell'obbligodi
assicurazione definitoall'articolo3elenotificaaglialtriStatimem­
brieallaCommissione .
2.OgniStatomembro,quandoverifical'obbligod'assicurazione per
quantoconcerneiveicolistazionanti abitualmente nelterritoriodiun
altroStatomembro,riconoscelaprovarichiestainquestoStato,adesso
notificata conformemente alparagrafo 1.

Articolo7
GliStatimembriadottanotuttelemisurenecessarieaffinchèogni
veicolochestazionaabitualmente aldifuoridelterritoriodellaComunità
possaessereammessoallacircolazione nelloroterritorio ,qualoravien­
triattraversounafrontieraesternadellaComunità,soltantoseidanni
suscettibili diesserecausatidall'usoditaleveicolosonocopertiper
tuttoilterritoriodellaComunitàallecondizionifissatedaciascuna
dellelegislazioni nazionalirelativeall'assicurazione obbligatoria della
responsabilità civilerisultantedall'usodeiveicoli.
Articolo8
1.Ogniveicolochestazionaabitualmente nelterritoriodivinoStato
nonappartenenteallaComunità,primadientrarenelterritoriodiuno
StatomembroattraversounafrontieraesternadellaComunità,deveessere
munitoodiunacartaverdevalida,odiuncontrattod'assicurazione sti­
pulatoallafrontiera,comeprovadell'esistenzadiun'assicurazione con­
formeall'articolo7«
2.Tuttavia,iveicolichestazionanoabitualmente inunoStatonon
appartenenteallaComunitàsonoconsiderati comeveicolistazionantiabi­
tualmentenellaComunitàsegliufficinazionalidituttigliStatimembri
sirendonogarantiindividualmente -ciascunoallecondizionistabilidalla
proprialegislazione nazionalerelativaall'assicurazione obbligatoria-
perlacomposizione deisinistrisopravvenuti nelloroterritorio eprovo­
catidallacircolazione ditaliveicoli.
3.Dopoaverconstatato,instrettacollaborazione congliStatimembri,
gliimpegniprevistidalparagrafoprecedente,laCommissionestabilisce
apartiredaqualedataeperqualitipidiveicoligliStatimembrinon
esigonopiùlapresentazione deidocumentidicuialparagrafo 1.

-12-
Articolo9
GliStatimembriattuanolemisurenecessarieperconformarsi
allapresentedirettivaentroilterminedi6mesidallasuanotifica
eneinformanoimmediatamente laCommissione .
Articolo10
GliStatimembrisonodestinataridellapresentedirettiva.
Fattoa