29. invita i membri europei dell'APP e il cosegretariato europeo a fare tutto il possibile per rafforzare il
ruolo e la posizione dell'APP in seno al Parlamento europeo;
30. incoraggia tutte le parti politiche ad evitare il ricorso alle votazioni per collegi separati in modo da
favorire il senso di solidarietà e di coesione dell'APP;
31. esorta i membri dell'APP a perseguire le loro attività in linea con i progressi realizzati dal 2004;
32. esprime il proprio compiacimento per la rapida pubblicazione dei documenti dell'APP su Internet,
strumento indispensabile ai fini del buon funzionamento dell'APP, per via del fatto che i suoi membri sonoestremamente lontani tra loro; invita l'APP e i due cosegretariati a utilizzare sistematicamente la posta elet-tronica e Internet per la trasmissione dei documenti ai parlamentari e a promuovere attivamente l'utilizzo diInternet, laddove possibile;
33. propende per una stretta cooperazione tra parlamentari europei e africani, nonché per un pro-
gramma di scambio tra funzionari del Parlamento europeo e funzionari del Parlamento panafricano peraiutarli a rafforzare le loro capacità;
34. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio ACP-UE, all'Assemblea
parlamentare paritetica ACP-UE, ai parlamenti dei paesi ACP e degli Stati membri dell'Unione europea, alparlamento e all'esecutivo scozzesi, nonché al sindaco di Edimburgo e alla Commissione.
P6_TA(2006)0141
Efficacia dell'aiuto e corruzione nei paesi in via di sviluppo
Risoluzione del Parlamento europeo sull'efficacia degli aiuti e sulla corruzione nei paesi in via di
sviluppo (2005/2141(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la dichiarazione comune del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in
sede di Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione, sulla politica di sviluppo dell'Unioneeuropea: Il consenso europeo (
1),
— vista la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione del 31 ottobre 2003,
— vista la dichiarazione delle Nazioni Unite contro la corruzione nelle transazioni commerciali internazio-
nali del 16 dicembre 1996,
— vista la Convenzione dell'OCSE sulla lotta contro la corruzione di funzionari pubblici stranieri nelle
transazioni commerciali internazionali del 21 novembre 1997,
— vista la dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite dell'8 settembre 2000 che stabilisce gli obiettivi
di sviluppo del Millennio (OSM) definiti di concerto con la Comunità internazionale per l'eliminazionedella povertà,
— vista la dichiarazione di Parigi sull'efficacia dell'aiuto del 2 marzo 2005,
— vista la quarta relazione di valutazione degli ecosistemi per il Millennio del 12 luglio 2005 dal titolo
«Ecosistemi e benessere umano: opportunità e sfide per il commercio e le imprese»,
— visti gli articoli 8, 9 e 97 dell'Accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei
Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato aCotonou il 23 giugno 2000 (
2),
(1) GU C 46 del 24.2.2006, pag. 1.
(2) GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.C 293 E/316 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 6 aprile 2006
— vista la dichiarazione fatta il 2 giugno 2003 dal Vertice del G8 a Evian dal titolo «Lotta alla corruzione
migliorando la trasparenza», del 2 giugno 2003,
— vista la relazione della Commissione per l'Africa, dell'11 marzo 2005, dal titolo «Nostro comune inte-
resse»,
— vista la strategia dell'UE per la lotta contro l'accumulo e il traffico illecito di armi leggere e di piccolo
calibro (SALW) e relative munizioni, adottata dal Consiglio europeo del 15 e 16 dicembre 2005,
— vista la propria risoluzione del 15 maggio 2003 sulla creazione di capacità nei paesi in via di svi-
luppo (1),
— vista la sua risoluzione del 31 marzo 2004 sulla governance nella politica di sviluppo dell'Unione
europea (2),
— visto l'articolo 45 del proprio regolamento,
— vista la relazione della commissione per lo sviluppo (A6-0048/2006),
A. considerando che la corruzione colpisce in modo sproporzionato i poveri limitando il loro accesso ai
beni pubblici e abbassando la qualità dei servizi di base, il che rende più difficile la loro uscita dallaspirale della povertà,
B. considerando che la corruzione influisce negativamente sul clima imprenditoriale, nonché sull'efficacia
dei servizi pubblici e sulla fiducia del cittadino nell'autorità,
C. considerando che la corruzione ostacola l'efficacia dell'aiuto e quindi pregiudica gli obiettivi di sviluppo
dell'UE, rallentando il ritmo di sviluppo nei paesi partner di quest'ultima,
D. considerando che la Banca mondiale ritiene che oltre 1 miliardo di dollari statunitensi sono versati per
tangenti in tutto il mondo e che l'Unione africana ritiene che la corruzione costi alle economie africaneoltre il 25 % del PIL annuo dell'Africa,
E. considerando che la corruzione è un problema che riguarda la società nel suo insieme, che riveste molte
forme e a cui non si può applicare una strategia di «taglia unica» e che la stessa potrà essere arginata inmodo durevole soltanto attraverso un approccio di ampia portata,
F. considerando che numerosi protagonisti, in particolare i politici, i funzionari governativi, la società
civile, i mezzi di informazione, le multinazionali e i donatori internazionali, possono svolgere unruolo nella lotta contro la corruzione,
G. considerando che la corruzione rientra sia tra le cause sia tra le conseguenze delle situazioni di con-
flitto,
H. considerando che la corruzione rappresenta una minaccia per le necessità fondamentali dell'uomo come
l'accesso alla sanità e all'istruzione,
I. considerando che la corruzione deriva da una debole governance inestricabilmente connessa con il
ruolo dello Stato e che dovrebbe quindi essere combattuta da strategie che promuovano la buonagovernance,
J. considerando che la trasparenza e la responsabilità sono principi fondamentali della lotta contro la
corruzione,
K. considerando che va prestata la dovuta attenzione al legame esistente tra la fabbricazione, il trasferi-
mento e la circolazione illecite di armi leggere e di piccolo calibro e le pratiche di corruzione nei paesiin via di sviluppo e nei paesi sviluppati,
L. considerando che la riduzione della corruzione è impossibile senza la presa di coscienza e la partecipa-
zione della società civile e che l'accesso a tutte le informazioni svolge un ruolo determinante in questoprocesso,
(1) GU C 67 E del 17.3.2004, pag. 255.
(2) GU C 103 E del 29.4.2004, pag. 550.2.12.2006 IT C 293 E/317 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 6 aprile 2006
M. considerando che la Convenzione del 2003 delle Nazioni Unite contro la corruzione è il primo stru-
mento giuridico internazionale che consente di riconoscere la necessità per tutti gli Stati di impegnarsi arimpatriare i beni e considerando che gli unici Stati membri dell'UE che hanno ratificato questa Con-venzione sono l'Ungheria e la Francia,
N. considerando che la summenzionata Convenzione del 1997 dell'OCSE può essere firmata solo dai paesi
membri dell'OCSE o dai partecipanti a pieno titolo del gruppo di lavoro dell'OCSE sulla corruzionenelle transazioni commerciali internazionali;
1. chiede alla Commissione di concentrarsi in modo più specifico, nel definire i suoi programmi di
sviluppo, sulle questioni di responsabilità e di trasparenza, visto che meccanismi di gestione carenti tendonoad agevolare la corruzione;
2. sottolinea che occorre dare maggiore attenzione al ruolo della società civile promuovendo la buona
governance e il controllo volontario della corruzione;
3. ricorda che, ai sensi dell'accordo di partenariato di Cotonou modificato, i casi gravi di corruzione
possono portare a consultazioni in conformità degli articoli 96 e 97 dell'accordo;
4. sottolinea la necessità di sostenere i parlamenti nazionali nei paesi in via di sviluppo nella loro attività
di autorità di bilancio attraverso il dialogo, la condivisione di informazioni e la creazione di capacità;
5. sottolinea l'importante ruolo che mezzi d'informazione liberi e indipendenti possono svolgere nella
lotta contro la corruzione e chiede un maggiore sostegno dell'UE ai progetti volti a sostenere o a rafforzaretali mezzi d'informazione nei paesi partner;
6. sottolinea la necessità di lavorare per la costruzione e il rafforzamento del sistema giuridico in tali
paesi;
7. sottolinea l'importante ruolo svolto dalle donne anche nella lotta contro la corruzione e sottolinea
quindi la necessità di una migliore e maggiore istruzione delle donne e delle ragazze e di promuovere lapartecipazione delle donne alla politica;
8. sostiene la campagna «Pubblicate quello che pagate», che chiede alle multinazionali di rivelare le infor-
mazioni concernenti i finanziamenti concessi ai governi;
9. ricorda l'importanza che rivestono gli investimenti a favore dei paesi in via di sviluppo e incoraggia la
Commissione e gli Stati membri a rafforzarne il flusso;
10. sottolinea l'importanza che la società civile definisca circuiti di sorveglianza nei paesi in via di svi-
luppo chiedendo al loro governo un sistema di verifica e di bilancio; chiede alla Commissione di sostenerequesto processo riservando una percentuale adeguata dell'aiuto di bilancio concesso ai circuiti di sorve-glianza degli scambi della società civile;
11. ritiene che spesso, per poter affrontare il problema della corruzione, sia necessario modificare l'orga-
nizzazione interna e sottolinea la necessità di creare capacità nelle istituzioni centrali e locali per lottarecontro la corruzione, in particolare alla luce della crescita dell'aiuto concesso sotto forma di aiuto di bilan-cio;
12. sottolinea che l'ottenimento di un aiuto di bilancio deve sempre essere accuratamente preceduto da
valutazioni fiduciarie dei rischi caso per caso;
13. sottolinea che l'aiuto di bilancio dovrebbe sempre essere destinato a un settore specifico;14. sottolinea che qualsiasi aiuto di bilancio fornito deve essere accompagnato da un dialogo politico
volto a migliorare la gestione delle finanze pubbliche (GFP), riducendo il rischio di corruzione o di cattivagestione dei fondi;
15. chiede una maggiore trasparenza nei programmi di aiuto di bilancio erogati dall'UE, in particolare la
pubblicazione delle pertinenti informazioni concernenti l'aiuto speso nel paese destinatario coinvolgendo iprotagonisti parlamentari e civili;C 293 E/318 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 6 aprile 2006
16. chiede di sostenere la ricerca di un bilancio efficace attraverso la valutazione dei progressi compiuti
in materia di spesa pubblica (VPSP) dalla società civile e dai parlamenti nazionali che misuri con chiarezzagli apporti in relazione ai risultati, in base ai criteri fissati dal Comitato per l'aiuto allo sviluppo dell'OCSE;
17. ritiene che occorra creare indicatori sociali specifici per ottenere dati più precisi sulla qualità della
governance realizzata dai paesi in causa e chiede che la società civile partecipi in modo più ampio a questoprocesso;
18. invita l'UE, quale copresidente del programma «l'esame della spesa pubblica e della rendicontabilità
finanziaria (TESR)» che fornisce un quadro armonizzato che consente di valutare il rischio fiduciario nei
paesi destinatari, di inserire indicatori specifici destinati a misurare il livello di corruzione;
19. chiede alla Commissione di utilizzare tali indicatori della corruzione per compensare il buon governo
e penalizzare i regimi corrotti;
20. esorta la Commissione a prevedere decisioni intese ad alleggerire il debito estero dei paesi in via di
sviluppo;
21. sottolinea la necessità che i donatori internazionali coordinino di concerto le loro attività nel settore
dell'aiuto di bilancio per aumentare la trasparenza e la rendicontabilità nel paese destinatario;
22. invita caldamente tutti gli Stati membri dell'UE nonché tutti i paesi firmatari a ratificare la
Convenzione delle Nazioni Unite del 2003 contro la corruzione nonché la Convenzione OCSE del 1997
sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali;
23. invita i membri dell'OCSE a prendere in considerazione la possibilità di ammettere Cipro, Lettonia,
Lituania e Malta come partecipanti a pieno titolo nel gruppo di lavoro sulla corruzione nelle transazionicommerciali internazionali, il che consentirebbe loro di firmare e ratificare la Convenzione del 1997 del-l'OCSE e invita detti paesi nel frattempo ad adoperarsi per partecipare maggiormente alla raccomandazionerivista sulla lotta alla corruzione nelle transazioni commerciali internazionali, adottata dal Consiglio del-l'OCSE il 23 maggio 1997;
24. ricorda il ruolo importante svolto dalle iniziative regionali per lottare contro la corruzione e pro-
muovere la buona governance, come il meccanismo africano di valutazione paritetico (MAVP); sottolinea lanecessità per i paesi africani di dare attuazione a tali iniziative e per la Commissione e gli Stati membri difornire un'assistenza tecnica e finanziaria a tal fine;
25. invita gli Stati membri a promuovere quanto prima possibile uno strumento internazionale giuridi-
camente vincolante sull'individuazione e la marcatura delle armi leggere e di piccolo calibro nonché asostenere iniziative regionali per la lotta contro il traffico illecito di tali armi e delle relative munizioni neipaesi in via di sviluppo;
26. chiede il proseguimento dell'attuazione e dell'impegno verso «L'iniziativa per la trasparenza delle
industrie estrattive» in modo da garantire la diffusione di informazioni concernenti i pagamenti fra i governidei paesi in via di sviluppo e la multinazionali;
27. chiede agli Stati membri che posseggono centri finanziari di adottare tutte le misure giuridiche e
amministrative necessarie per garantire che i fondi acquisiti illecitamente possano essere rimpatriati nelloStato d'origine; sottolinea inoltre la necessità di una costruzione di capacità, concentrando l'azione sullaprevenzione del furto di risorse, dell'abuso e della malversazione di fondi pubblici;
28. invita immediatamente la Commissione e gli Stati membri a stabilire un sistema internazionale di
liste nere per impedire alle banche di prestare ingenti somme di denaro destinate a corrompere i regimi o isingoli rappresentanti di un governo;
29. invita la Commissione e gli Stati membri a vietare contratti pubblici di acquisto o di appalto con
società i cui dipendenti siano stati coinvolti in attività di corruzione di ministri o funzionari governativi o inqualsiasi altra attività di corruzione in paesi in via di sviluppo, qualora tali dipendenti non siano soggetti aprocedimenti disciplinari; chiede inoltre agli Stati membri di deferire tali casi alle autorità competenti, affin-ché tali persone, se del caso, siano sottoposte a indagini e portate in giudizio;2.12.2006 IT C 293 E/319 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 6 aprile 2006
30. sottolinea che nelle procedure di appalti pubblici esistono seri rischi di corruzione e che di conse-
guenza vanno promosse, quali priorità fondamentali, norme e procedure trasparenti in materia di appalti;
31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
P6_TA(2006)0142
Darfur
Risoluzione del Parlamento europeo sul Darfur
Il Parlamento europeo ,
— viste le sue precedenti risoluzioni sul tema, inclusa quella del 16 settembre 2004 sulla regione del
Darfur in Sudan (1), e la risoluzione dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE 3777/05, del
21 aprile 2005, sulla situazione in Sudan (2),
— visto il comunicato del Consiglio per la pace e la sicurezza dell'Unione africana, del 10 marzo 2006,
— visto l'accordo per il cessate il fuoco umanitario dell'8 aprile 2004,
— visto il mandato della missione dell'Unione africana in Sudan, che è stato esteso nell'ottobre 2004,
— visti i negoziati per la pace attualmente in corso ad Abuja,
— viste le conclusioni delle sue missioni del febbraio 2004 e dell'agosto/settembre 2004 nonché le con-
clusioni della missione ACP-UE del marzo 2005,
— visto l'articolo 115, paragrafo 5, del suo regolamento,
A. considerando che, nella sua relazione al Consiglio di sicurezza dell'ONU, Jan Pronk ha dichiarato che gli
assassinii, gli stupri e le violazioni dei diritti umani persistono nel Darfur e che continuano senza treguagli stupri e la violenza sessuale sia all'interno che all'esterno dei campi degli sfollati,
B. considerando che il cessate il fuoco nella regione non è stato rispettato; considerando che i ribelli
appartenenti all'Esercito di liberazione sudanese (SLA) hanno intensificato le violazioni del cessate ilfuoco e che i ribelli del Movimento per la giustizia e l'uguaglianza (JEM) hanno detto che reclamerannol'autodeterminazione per la regione a meno che non si pervenga in tempi brevi a una soluzione delconflitto,
C. considerando che il governo del Sudan continua a sostenere attivamente la milizia Janjaweed, non solo
armando le bande ma anche mediante la diretta partecipazione ad attacchi a villaggi col supporto di
veicoli (
3), e considerando che testimoni hanno riferito di aver visto elicotteri governativi fare fuoco (4),
D. considerando che la missione dell'Unione africana in Sudan è stata prorogata fino al 30 settembre
2006, dopo di che la presenza internazionale sarà direttamente garantita dall'ONU,
E. considerando che il governo sudanese ha affermato che una tale operazione ONU costituirebbe un atto
di colonialismo e ha minacciato di abbandonare l'Unione africana nel caso venisse effettuata,
(1) GU C 140 E del 9.6.2005, pag. 153.
(2) GU C 272 del 3.11.2005, pag. 43.
(3) Come documentato nel rapporto 96/05 sulle violazioni del cessate il fuoco, presentato dalla commissione per il
cessate il fuoco dell'Unione africana, concernente l'attacco delle forze governative sudanesi al mercato di UmmZoor il 16 luglio 2005, che ha concluso che la violazione del cessate il fuoco è stata perpetrata dalla miliziaJanjaweed e dalle forze governative sudanesi.
(
4) Come documentato nell'ultima relazione dell'Alto commissariato per i diritti umani (OHCHR) sul Sudan, pubblicata il
27 gennaio 2006, pagg. 10-11.C 293 E/320 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 6 aprile 2006