13. 2. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 19/11 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  il Memorandum  della  Commissione  sulla  riforma  dell'agricoltura  nella  Comunità 
economica  europea 
Nella  58a  sessione  del 16 gennaio  1969,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  il suddetto  Memorandum. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  17 gennaio  1969. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee  (x). 
Nella  83a  sessione  tenuta  a Bruxelles  il 26 e il 27 novembre  1969,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui  al precedente  capitolo  B, con  59 voti  contro  5 e 
2 astensioni. 
II testo  di tale  parere  è il seguente: A. RICHIESTA  DI PARERE 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, vista  la decisione  del  proprio  Ufficio  di presidenza 
del 21 gennaio  1969, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 17 gen-
naio 1969  sulle  proposte  e relazioni  che costituiscono 
il fascicolo  «Agricoltura  1980», visto  il parere  del Sottocomitato  «Agricoltura  1980», 
elaborato  nel corso  della  12a  riunione,  il 6 e 7 ot-
tobre  1969, 
visti gli articoli  43 e 198  del trattato  che  istituisce 
la CEE, vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Boon,  relatore 
principale,  nel corso  dell'83a  sessione  plenaria,  e viste 
le proprie  deliberazioni  del 27 novembre  1969, 
(*) Tuttavia  il Memorandum,  detto  «Piano  Mansholt»,  è stato  pubblicato  integralmente  nel 
documento  di seduta  del  Parlamento  europeo  n. 194/68  del  22. 1. 1969. 
N. C 19/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 2.70 
considerando  che il Memorandum  della  Commissione 
sulla  riforma  dell'agricoltura  raccomanda  l'adozione 
di misure  di carattere  economico  e sociale  di ordine 
generale  o regionale  destinate  a provocare  notevoli 
modifiche  nelle  strutture  di produzione; 
considerando  che la Commissione  ritiene  pertanto  che 
dette  misure  debbano  essere  sottoposte  ad un vasto 
confronto  dei  punti  di vista  da parte  di tutte  le 
autorità  e di tutte  le organizzazioni  interessate  ed 
auspica  che  esse  formino  oggetto  di ampi  scambi 
di vedute  e di discussione  nell'ambito  del Comitato 
economico  e sociale, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
I. OSSERVAZIONI  PRELIMINARI 
Il Comitato  ritiene  che la realizzazione  del Memoran-
dum sulla  riforma  dell'agricoltura  sia strettamente 
connessa  con  lo sviluppo  economico,  sociale  e poli-
tico della  Comunità,  ed è inoltre  del parere  che  le 
misure  fondamentali  che  vi sono  proposte  riguardo 
alla struttura  della  produzione  e all'equilibrio  del 
mercato  saranno  pienamente  efficaci  soltanto  se la 
politica  regionale  creerà  le condizioni  per  la loro 
attuazione  sincronizzata. 
Sarebbe,  ad esempio,  erroneo  stimolare  la migra-
zione  delle  persone  attive  dell'agricoltura  prima  an-
cora che  sia possibile  offrire  in cambio  dei posti  di 
lavoro  del tutto  validi,  di preferenza  nelle  regioni  in 
cui tali persone  lavorano. 
Di conseguenza  il Comitato  ritiene  che il programma 
«Agricoltura  1980»  potrà  avere  una  ragionevole  pro-
babilità  di successo  soltanto  se alla  sua  attuazione  si 
procederà  gradualmente  e in armonia  con  gli svi-
luppi  della  politica  economica  generale,  delle  politiche 
sociale,  energetica  e dei  trasporti  nelle  singole  re-
gioni.  In tutti  i modi,  la durata  totale  del programma, 
fissata  a dieci  anni  dalla  Commissione,  è troppo 
breve. 
Partendo  da  queste  constatazioni,  il Comitato 
esprime  la propria  convinzione  che,  nell'applicare  le 
proposte  e i suggerimenti  della  Commissione,  occorre 
tener  conto  in larga  misura  dei dati  regionali  e che 
a tale  applicazione  si deve  procedere  nel quadro  di 
piani  regionali  di sviluppo.  Tali  programmi,  che van-
no coordinati  a livello  comunitario,  devono  ab-
bracciare  le azioni  da intraprendere  sia nel  settore 
agricolo  che  in quello  delle  infrastrutture  e della 
industrializzazione;  essi  debbono  inoltre  garantire  il 
necessario  sincronismo  tra le varie  azioni  previste. La gradualità  con  cui saranno  creati  nuovi  posti  di 
lavoro  nelle  regioni  puramente  agricole  e in quelle 
semi-agricole  induce  il Comitato  a suggerire  di far 
si che i miglioramenti  delle  strutture  di produzione  e 
di commercializzazione  siano  attuati  anch'essi  gra-
dualmente  in funzione  della  situazione  particolare  di 
ciascuna  regione. 
Il Comitato  ritiene  inoltre  che  in certe  regioni  agri-
cole,  fintantoché  la politica  di sviluppo  regionale 
non avrà  consentito  di ridurre  la manodopera  agrico-
la attraverso  la creazione  di un sufficiente  numero 
di posti  di lavoro,  non  si dovrà  escludere  di ricorrere 
a misure  provvisorie  per integrare  con  aiuti  personali 
il reddito  dei coltivatori  marginali  costretti  a rimanere 
nel settore  agricolo  (punto  60 del  Memorandum, 
aiuti  diretti  e personali). 
Il Comitato  desidera  tuttavia  precisare  che  il ricorso 
alle misure  in parola  dovrà  essere  predisposto  in 
modo  da accelerare,  e non  da ostacolare,  l'evolu-
zione  strutturale  dell'agricoltura. 
a) La  politica  delle  strutture  di produzione 
Rifacendosi  alla  constatazione  della  Commissione 
secondo  la quale  le imprese  operanti  efficientemente 
e aventi  un sufficiente  potenziale  di produzione  otten-
gono  un reddito  comparabile  a quello  dei  settori 
non agricoli,  il Comitato  fa osservare  che tali imprese 
sono  riuscite  a svilupparsi  soprattutto  in alcune  re-
gioni;  nella  maggior  parte  delle  regioni,  invece,  la 
stragrande  maggioranza  della  imprese  ha un reddito 
nettamente  inferiore  a quello  che  potrebbe  far sup-
porre  il reddito  medio  dell'agricoltura. 
Il Comitato  ne deduce  che  in ciascuna  regione  esiste 
una certa  correlazione  tra lo sviluppo  regionale  del-
l'economia  e lo sviluppo  dell'agricoltura,  e quindi 
rammenta  che  ogni  politica  volta  al miglioramento 
delle  strutture  agricole  deve  mirare  principalmente 
all'aumento  del reddito  agricolo  e al miglioramento 
delle  condizioni  di vita. 
b) La struttura  dell'apparato  di trasformazione  e di 
commercializzazione 
A giudizio  del Comitato,  la Commissione  riserva  nel 
suo Memorandum  un posto  insufficiente  al problema 
dell'adattamento  dell'apparato  di trasformazione  e 
di commercializzazione. 
13. 2. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 19/13 
Il Comitato  ritiene  che  proprio  nelle  regioni  agricole 
e semi-agricole  ci si debba  particolarmente  sforzare 
di migliorare  la commercializzazione  dei  prodotti 
agricoli.  Se peraltro  risultasse  opportuno  sviluppare 
e migliorare  le attrezzature  di trasformazione  dei 
prodotti  agricoli  in queste  stesse  regioni,  il Comitato 
sottolinea  che  un siffatto  sviluppo  potrebbe  effettiva-
mente  costituire  il punto  di partenza  per  una  in-
dustrializzazione  più generale. 
c) La  politica  dei prezzi  e dei mercati 
Il Comitato  constata,  al pari  della  Commissione,  che 
attualmente  le imprese  ben  gestite  e ben  strutturate 
consentono  di raggiungere,  tenuto  conto  dell'attuale 
politica  dei prezzi,  un reddito  comparabile  a quello 
dei settori  non  agricoli. 
Ciò premesso,  il Comitato  ritiene  che  il livello  ge-
nerale  dei prezzi  agricoli  debba  essere  fissato  in base 
ai dati  delle  imprese  che lavorano  in modo  efficiente, 
tenendo  conto  del fatto  che  il lavoro  dei coltivatori 
deve  ricevere  una  rimunerazione  crescente  propor-
zionalmente  al benessere  generale  e in condizioni 
sociali  adeguate  alla  nostra  epoca  e che il coltivatore 
che impegna  il proprio  capitale  è esposto  a rischi 
particolari  inerenti  alla  sua  professione  e deve  co-
stantemente  adattare  il suo apparato  di produzione  e 
la produzione  stessa  all'evoluzione  delle  strutture  e 
del mercato.  > 
Il Comitato  trae  la conclusione  che  in futuro  la po-
litica  dei prezzi  dovrà  essere  definita  secondo  un'im-
postazione  economica,  ossia  dovrà  essere  fondata  sul 
prezzo  di costo  dei prodotti  e modificata  in base  a 
considerazioni  relative  all'equilibrio  di mercato. 
Se tale  politica  non  garantisce  a certi  produttori  un 
reddito  sufficiente,  questo  deve  essere  integrato  da 
aiuti  sociali  transitori,  indipendenti  dalla  commer-
cializzazione  dei prodotti. 
L'esperienza  dimostra  che  manipolazioni  del  valore 
monetario  provocano  gravi  difficoltà  allorché  si ap-
licano  i prezzi  agricoli  comunitari  fissati  conforme-
mente  ai regolamenti  agricoli.  Ciò  costituisce  un 
motivo  supplementare  perché  le istituzioni  della  CEE 
si adoperino  per l'attuazione  prossima  di una  politica 
monetaria  comune. 
d) Il problema  delle  eccedenze 
Il Comitato  muove  dalla  constatazione  che  le ecce-
denze  strutturali  rappresentano  una  grave  minaccia per il settore  agricolo  e impongono  gravi  oneri  finan-
ziari  a tutta  l'economia. 
Esso  è del parere  che  si debba  fare  tutto  il possibile 
per smaltire  le eccedenze  attuali  e le eccedenze  con-
giunturali  future,  in modo  da evitare  ulteriori  dis-
sesti nel mercato  mondiale  e far si che  la collettività 
— e in particolare  i paesi  in via di sviluppo  — possa 
trar profitto  da questa  misura  nel migliore  dei modi. 
Per orientare  la produzione,  il Comitato  raccomanda 
delle  misure  in materia  di prezzi  che,  mantenendo  il 
reddito  globale  dell'agricoltura,  possano  frenare  la 
produzione  nei  settori  eccedentari  e viceversa  in-
coraggiarla  in quelli  dove  normalmente  possono  es-
sere collocati  dei quantitativi  supplementari. 
Il Comitato  ritiene  che,  ove  nel quadro  della  politica 
regionale  vi fosse  necessità  di mantenere  o di svilup-
pare in una  regione  delle  produzioni  che  siano  già 
assicurate  in altre  regioni  della  Comunità  in modo 
razionale  e in quantità  sufficiente,  le misure  suindicate 
dovranno  essere  adottate  sulla  base  di programmi 
comunitari  da fissare  a tale  scopo,  aventi  la funzione 
di coordinare  i programmi  regionali.  Questo  co-
ordinamento  dovrebbe  consentire  di evitare  nuove 
eccedenze  agricole  per  le speculazioni  in parola  e 
tendere  ad una  specializzazione  delle  produzioni 
nelle  varie  regioni  in modo  che  i prodotti  alimentari 
possano  essere  forniti  ai consumatori  ai prezzi  più 
vantaggiosi. 
Malgrado  le misure  a breve  termine,  il Comitato 
ritiene  più che  possibile  che,  in seguito  all'evoluzione 
della  tecnologia  e delle  scienze  agricole,  al potenziale 
di produzione  dell'agricoltura  e alla  persistenza  di 
fratture  nel  funzionamento  dell'organizzazione  del 
mercato,  in futuro  si manifestino  nuove  eccedenze. 
Per i casi  di eccedenze  strutturali,  esso  è quindi  fauto-
re di un sistema  che associ  i produttori,  mediante  una 
partecipazione  finanziaria  calcolata,  ai rischi  in cui 
incorrono  l'agricoltura  e la Comunità  a causa  del 
mantenimento  e dello  sviluppo  delle  produzioni  con-
siderate. 
e) Politica  commerciale 
Il Comitato  fa osservare  che  vi è un legame  diretto 
tra la politica  agricola  comune  e la politica  econo-
mica  generale,  e più particolarmente  la politica  com-
merciale.  Fintantoché  non  vi sarà  una  politica  com-
merciale  comune,  gli  interessi  dell'agricoltura  ri-
schiano  di contrastare  con  quelli  degli  altri  settori 
dell'economia. 
} 
N. C 19/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 2.70 
Occorre  quindi  sviluppare  senza  indugio  i principi 
generali  della  politica  commerciale  comune  per  ren-
dere gli interessi  agricoli  e quelli  dell'economia  in 
generale  efficacemente  complementari  gli uni  degli 
altri.  A tale  riguardo  si deve  tener  conto  degli 
obiettivi  dell'articolo  39 e di quelli  dell'articolo  110 
del trattato. 
Favorevole  all'adozione  di provvedimenti  che  elimi-
nano  le eccedenze  strutturali  e ad un sistema  me-
diante  il quale  i produttori  avvertano  le conseguenze 
dello  squilibrio  dei mercati  e siano  associati  al rista-
bilimento  dell'equilibrio,  il Comitato  ritiene  giusto 
stabilire  una  certa  correlazione  tra  la produzione 
programmata  e la riduzione  dell'offerta  comunitaria 
eccedentaria,  da un lato,  e le importazioni  di pro-
dotti  agricoli  che  possano  compromettere  l'equlibrio 
del mercato  della  CEE,  dall'altro.  Si dovrebbe  infatti 
evitare  che  eventuali  importazioni  anormali  rendano 
inoperante  la politica  di eliminazione  delle  eccedenze 
strutturali  od ostacolino  il normale  collocamento 
della  produzione  comunitaria. 
Al riguardo  il Comitato  richiama  anche  l'attenzione 
sul fatto  che,  al momento  dell'applicazione  degli 
accordi  di associazione  specie  con  i paesi  mediter-
ranei,  si debbono  prendere  in considerazione  gli 
interessi  dei produttori  agricoli  comunitari. 
Occorre  altresì  che,  al momento  dell'attuazione  di 
tale politica  commerciale,  gli interessi  dei consuma-
tori siano  salvaguardati  in modo  che,  grazie  ad una 
offerta  sufficientemente  diversificata,  costoro  possano 
soddisfare  le loro  esigenze  sia per  quanto  riguarda 
la qualità  che  la quantità,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  39  del  trattato. 
Il Comitato  ritiene,  infine,  che la Comunità  dovrebbe 
avvalersi  della  propria  influenza  per  organizzare  la 
produzione  e il commercio  mondiale  onde  continuare 
in tal modo  a ridurre  progressivamente  gli ostacoli 
commerciali.  A questo  scopo  la Comunità  dovrebbe 
concertarsi  con  i propri  partners  commerciali  tenen-
do conto  degli  interessi  specifici  dei produttori  agri-
coli dei paesi  importatori  ed esportatori. 
f) Aspetti  sociali 
Il Comitato  desidera  sottolineare  in modo  generale 
gli aspetti  sociali  del programma  «Agricoltura  1980» 
gli obiettivi  del  quale  non  riguardano  soltanto  la 
produzione  e l'economia,  ma  presentano  anche  un 
carattere  sociale  ed umano. 
Al di là delle  varie  misure  strutturali  di carattere 
sociale  previste  dal programma,  conviene  tener  pre-sente  che  è l'uomo,  il produttore,  il lavoratore  che 
si vuol  proteggere  e sostenere. 
Da ciò la necessità  di applicare  una  politica  sociale 
comunitaria  che  si estenda  all'insieme  della  popola-
zione,  poiché  esistono  stretti  rapporti  tra la politica 
sociale  generale  e quelle  dei  settori  particolari,  so-
prattutto  del settore  agricolo. 
D'altronde,  tutte  le misure  auspicate  in materia  di 
prezzi,  di struttura  della  produzione,  di disciplina 
del mercato,  di commercio  interno  o internazionale, 
hanno  conseguenze  di carattere  sociale  e pertanto 
occorre  valutare  bene  queste  ultime  prima  di de-
cidere  la scelta  e l'adozione  delle  misure  stesse. 
II. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
A. La  politica  dei prezzi  (paragrafi  da 53 a 58) 
1. Il  Comitato  constata,  come  la Commissione,  che 
il reddito  dei coltivatori  presenta  ancora  un ritardo 
rispetto  a quello  delle  altre  categorie  socio-profes-
sonali,  sebbene  le politiche  comuni  di mercato  e dei 
prezzi  abbiano  contribuito  a migliorare  la situazione 
dei coltivatori  stessi  e garantiscano  a talune  imprese 
bene  ubicate,  che lavorano  con  efficienza,  un reddito 
equivalente  a quello  delle  altre  categorie  socio-pro-
fessionali  comparabili. 
Il Comitato  ritiene  pertanto  che le critiche  della  Com-
missione  riguardanti  la politica  finora  condotta  dalle 
istituzioni  comunitarie  in materia  di prezzi  meritino 
ulteriori  precisazioni. 
Più specificatamente,  esso  reputa  che  non  si possa 
affermare  in modo  generale  che  soltanto  la politica 
dei prezzi  sinora  condotta  ha ostacolato  l'evoluzione 
strutturale;  per  citare  un esempio,  in certe  regioni 
l'impossibilità  di trovare  un numero  sufficiente  di 
impieghi  produttivi  nei settori  non  agricoli  o la man-
canza  di misure  sociali  per  i produttori  anziani  che 
non possano  più cambiare  indirizzo  di attività  hanno 
costituito,  nei confronti  dei coltivatori  desiderosi  di 
abbandonare  l'agricoltura,  un freno  più efficace  che 
non la politica  dei prezzi  agricoli. 
Analogamente,  il Comitato  ritiene  che  il progresso 
tecnico  e l'espansione  della  produttività  siano,  al 
pari della  ridotta  mobilità  dei fattori  di produzione 
e dell'evoluzione  dei  loro  costi,  gli elementi  deter-
minanti  dell'incremento  della  produzione. 
2. Il  Comitato  è dell'avviso  che  un reddito  agri-
colo equo  debba  continuare  ad essere  uno  degli 
obiettivi  prioritari  della  politica  agricola  comune. 
13. 2. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C19/15 
Ciò posto,  esso  sottolinea  che  un'evoluzione  dei 
prezzi  sfavorevole  e non  compensata  provocherebbe 
inevitabilmente  una  diminuzione  del reddito  agricolo 
e potrebbe  originare  difficoltà  economiche  e sociali, 
aggravando  cosi  la disparità  che  si registra  fra  il 
reddito  dei coltivatori  e quello  delle  altre  categorie 
socio-professionali  comparabili. 
3. Tuttavia,  il Comitato  ritiene  che la politica  dei 
prezzi  che  viene  applicata  attualmente,  l'organizza-
zione  dei mercati  e la politica  commerciale  debbano 
essere  opportunamente  modificate  e integrate  tenuto 
conto  dell'elevato  livello  raggiunto  dalle  spese  comu-
nitarie  in seguito  agli  interventi  nei mercati  di certi 
prodotti. 
Esso  è del parere  che  le modifiche  delle  relazioni  di 
prezzo  diano  dei risultati  dopo  un certo  periodo,  se 
i produttori  hanno  la possibilità  di utilizzare  diffe-
rentemente  le loro  terre,  le loro  attrezzature  e la loro 
manodopera,  il che non  sempre  avviene,  data  la scarsa 
mobilità  dei  fattori  di produzione  in agricoltura  a 
media  e a breve  scadenza. 
Inoltre,  le riduzioni  di prezzo  alla  produzione,  per 
poter  avere  una  probabilità  di stimolare  la domanda, 
debbono  ripercuotersi  sui prezzi  al consumo,  ciò che 
non avviene  automaticamente  in tutti  i casi. 
In conclusione,  il Comitato  ritiene  che  i prezzi  pos-
sano  assolvere  una  funzione  nella  ricerca  dell'equili-
brio del  mercato;  tuttavia,  poiché  essi  non  costi-
tuiscono  l'unico  elemento  determinante  nell'orienta-
mento  delle  produzioni,  occorre  impiegare  parallela-
mente  altri  mezzi,  per contenere  l'offerta  dei prodotti 
agricoli  realmente  eccedentari. 
A questo  riguardo  il Comitato  rammenta  che,  in caso 
di eccedenze  strutturali,  esso  è fautore  di un sistema 
che, mediante  una  partecipazione  finanziaria  calco-
lata, associ,  nel quadro  di una  politica  dei  redditi 
agricoli  e di programmazioni  indicative  delle  produ-
zioni  in questione,  i produttori  ai rischi  in cui incor-
rono  l'agricoltura  e la Comunità  a causa  del mante-
nimento  dello  sviluppo  delle  produzioni  già ecceden-
tarie  o in procinto  di diventarlo. 
4. Il  Comitato  ritiene  che  la combinazione  della 
politica  dei prezzi  e di mercato  con  le politiche  com-
merciali,  sociali  e strutturali  offrirà  tutte  le possi-
bilità  di successo  ai fini  di un'agricoltura  competitiva 
strettamente  integrata  nell'economia  della  Comunità. 
Esso  concorda  pertanto  con l'affermazione  della  Com-
missione  secondo  la quale  allo  stato  attuale  delle  cose «la politica  di mercato  e di sostegno  dei prezzi  non 
può, da sola,  risolvere  le difficoltà  fondamentali  del-
l'agricoltura». 
Il Comitato  rammenta  a questo  riguardo  l'opinione 
da esso  già  espressa  sulla  politica  dei  prezzi  nelle 
«Osservazioni  preliminari»,  dove  è detto: 
«La politica  dei  prezzi  dovrà  essere  definita  se-
condo  una  impostazione  economica,  ossia  dovrà 
essere  fondata  sul prezzo  di costo  dei prodotti  e 
modificata  in base  a considerazioni  relative  al-
l'equilibrio  del «mercato», 
e più oltre 
«se tale  politica  non  garantisce  a certi  produttori 
un reddito  sufficiente,  questo  deve  essere  integrato 
da aiuti  sociali  transitori,  indipendenti  dalla  com-
mercializzazione  dei prodotti». 
B. Misure  previste  per i coltivatori  desiderosi  di ab-
bandonare  l'agricoltura  (paragrafi  da 69 a 88) 
Il Comitato  condivide  l'opinione  espressa  dalla  Com-
missione  secondo  la quale  un programma  di ristrut-
turazione  dell'agricoltura  che,  in base  alle  valutazioni 
della  Commissione  stessa,  prevede  l'esodo  di milioni 
di coltivatori,  deve  essere  accompagnato  da misure 
di carattere  economico  e sociale,  volte  a favorire 
l'inserimento  di tali persone  in altri  settori  e il ritiro 
dei coltivatori  anziani  dall'attività  agricola. 
Tuttavia,  il Comitato  si è chiesto  se il tasso  di incre-
mento  reale  del 3 °/o del prodotto  nazionale  lordo  sia 
sufficiente  per la creazione  di 80.000  posti  industriali 
supplementari  nelle  zone  tipicamente  agricole  o semi-
agricole.  Esso  sottolinea,  in particolare,  die  il pro-
gresso  tecnico  e l'incremento  della  produttività  nel-
l'industria  pongono  già dei problemi  di riconversione 
in taluni  rami  di attività. 
Analogamente,  esso  ritiene  che la cifra  di 15.000  u.c. 
indicata  come  costo  degli  investimenti  per la creazione 
di un posto  di lavoro  appaia  molto  approssimativa 
e suscettibile  di grandissime  variazioni  a seconda  delle 
regioni  e dei settori.  Il Comitato  sottolinea  altresì  che 
importa  soprattutto  sviluppare  le attività  industriali 
di avanguardia  per  le quali  tale  costo  è molto  più 
elevato. 
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Inoltre,  il Comitato  osserva  che è indispensabile  preoc-
cuparsi  della  composizione  demografica  della  popola-
zione  che  resterà  nel settore  agricolo.  Sarebbe  con-
forme  all'interesse  dell'agricoltura  che  gli elementi 
giovani  più competenti  rimanessero  nel settore. 
Deve  poi esserci  un legame  molto  stretto  tra le misure 
sociali  e le misure  strutturali.  Non  si raggiungereb-
bero  gli obiettivi  del programma  se il miglioramento 
delle  strutture  agricole  non  venisse  favorito  dalla 
liberazione  delle  terre  prevista  dal programma  1980. 
Il Comitato  rammenta  la necessità  di rendere  possi-
bile il ritiro  della  popolazione  agricola  dall'attività 
mediante  lo sviluppo  di programmi  regionali. 
Esso  ritiene  che qualora  si applicassero  le sole  misure 
intese  ad accelerare  l'esodo  rurale,  senza  corredarle 
di misure  destinate  a,sviluppare  le regioni,  si potrebbe 
provocare  lo spopolamento  di talune  regioni  o l'au-
mento  della  disoccupazione. 
In tale  contesto,  il Comitato  desidera  richiamare 
l'attenzione  della  Commissione  sulle  conseguenze  che 
la ristrutturazione  dell'agricoltura  potrebbe  avere  per 
altre  categorie  professionali  operanti  nell'ambiente 
rurale  e sull'opportunità  di prevedere,  nel  quadro 
delle  politiche  sociale  e regionale,  delle  misure  intese 
a trattare  tali categorie  in modo  analogo  alle  persone 
che desiderano  lasciare  l'agricoltura. 
Il Comitato  reputa  che sia urgente  definire  una conce-
zione  comunitaria  della  politica  regionale. 
Esso  è inoltre  del parere  che  sia necessario  armoniz-
zare e coordinare  le politiche  regionali  di sistemazione 
del territorio  definendo  le misure  di incoraggiamento 
e di dissuasione  indispensabili  per  creare,  mediante 
investimenti  nei settori  indicati,  nuovi  poli  di sviluppo 
giudiziosamente  ripartiti  sull'insieme  del territorio. 
a) indennità  complementare  del  reddito 
(paragrafo  74) 
Il Comitato  condivide  l'idea  della  Commissione  che 
il successo  del programma  dipende  in massima  parte 
da un'accelerazione  del  ritmo  delle  partenze  delle 
persone  attive  in agricoltura  e in particolare  dei capi 
d'azienda  anziani,  i quali  costituiscono  in vaste  re-
gioni  della  Comunità  oltre  il 50 % dei  capi  d'azienda 
in attività. 
La concessione  di un'indennità  integrativa  del reddito 
a tale  categoria  di persone  nonché  ai lavoratori  e ai 
membri  attivi  della  famiglia  costituirà  un indubbio 
incentivo  alla  cessazione  dell'attività  agricola  per di-
versi  lavoratori  anziani  e permetterà  quindi  un mi-
gliore  equilibrio  fra terra  e manodopera  disponibile. Detta  indennità  dovrebbe,  ad avviso  del  Comitato, 
essere  accordata  anche  ai lavoratori  agricoli  che, 
avendo  lavorato  senza  contratto  fisso  per uno  o più 
produttori,  siano  costretti  ad abbandonare  l'agricol-
tura. 
Il Comitato  auspica  che  l'insieme  delle  pensioni  anti-
cipate  e dell'indennità  complementare  sia  tale  da 
incoraggiare  il ritiro  dall'agricoltura  dei  capi  d'im-
presa  e dei lavoratori  anziani,  secondo  il ritmo  e nella 
proporzione  voluti. 
b) «Premio  per  cessione  a finì strutturali» 
(paragrafo  70) 
Il Comitato  ritiene  che  non  si debbano  escludere  da 
questo  vantaggio  i fittavoli,  coloni  e mezzadri  che 
sono  responsabili  o corresponsabili  dell'impresa. 
c) Borse  di studio  (paragrafo  72) 
Considerati  i risultati  di misure  identiche  adottate 
nel quadro  della  riconversione  delle  miniere  di zolfo, 
il Comitato  auspica  che  gli interessati  siano  bene 
informati  sulle  possibilità  che  vengono  offerte  ai 
loro figli. 
Il Comitato  sottolinea  die  dovranno  essere  accor-
date delle  borse  di studio  anche  ai figli  di produttori 
o di lavoratori  agricoli  che  desiderino  rimanere 
attivi  nell'agricoltura. 
d) Centri  di informazione  socio-economica 
(paragrafo  73) 
Il Comitato  annette  grande  importanza  alla  crea-
zione  e all'impianto  di tali  centri,  die  devono  con-
sentire  ai coltivatori  di prendere  le proprie  deci-
sioni  con  piena  cognizione  di causa. 
Esso  ritiene  utile  che  le organizzazioni  di produttori 
e di lavoratori  agricoli  siano  consultate  da tali  centri 
d'informazione. 
e) Indennità  di non  occupazione  (paragrafo  80) 
Il Comitato  approva  il principio  di detta  indennità, 
ma si pronuncerà  sulle  relative  modalità  (durata, 
importo)  dopo  che  la Commissione  le avrà  proposte. 
13.2.70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 19/17 
f) Riforma  del  Fondo  sociale  (paragrafo  79) 
Il Comitato  ritiene  che  le misure  previste  dal  Me-
morandum  della  Commissione  richiedano  una  ri-
forma  fondamentale  del  Fondo  sociale,  che  deve 
essere  adeguato  alle  nuove  necessità  di intervento. 
A suo giudizio,  infatti,  il Fondo  sociale  non  è attual-
mente  un organismo  propulsivo  tale  da rispondere 
alle esigenze  di una  politica  che  prevede  profonde 
riforme  strutturali  e sociali. 
Il Comitato  si compiace,  quindi,  che la Commissione 
abbia  elaborato  un parere  riguardante  la riforma  del 
Fondo  sociale  e die  il Consiglio  abbia  deciso  di 
consultare  il Comitato  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  126  del  trattato.  Il Comitato 
rimanda  pertanto  al parere  che  emetterà  prossima-
mente. 
C. Miglioramento  delle  strutture  di produzione 
(paragrafi  89-101) 
Il Comitato  constata  che la Commissione,  suggerendo 
di promuovere  le Unità  di produzione  (UP)  e le Im-
prese  agricole  moderne  (IAM),  ha due  preoccupa-
zioni  principali: 
— razionalizzare  le condizioni  della  produzione 
agricola, 
— migliorare  le condizioni  di vita  e di lavoro  della 
popolazione  agricola. 
Il Comitato  approva  tali  preoccupazioni,  ma  for-
mula  le seguenti  riserve  quanto  alle  proposte  della 
Commissione: 
a) La  ristrutturazione  della  produzione  agricola 
deve  essere  attuata  nel  rispetto  della  libertà  di 
decisione  della  popolazione  agricola. 
b) II Comitato,  pur  ritenendo  possibile,  dal  punto 
di vista  tecnologico,  realizzare  nella  fase  attuale 
i limiti  minimi  che  la Commissione  ha creduto 
opportuno  fissare  per  le Unità  di produzione, 
sottolinea  tuttavia  che  la superficie  dell'azienda 
e le sue  dimensioni  economiche  non  rappresen-
tano  i soli  criteri  decisivi  per giudicare  del valo-
re e della  vitalità  di un'impresa  agricola  spe-
cializzata  ed auspica  pertanto  che  si prenda  in 
considerazione  la possibilità  di adottare  dei criteri 
supplementari. 
Esso  ritiene  infatti  che,  per  la concessione  degli 
aiuti,  è la redditività  degli  investimenti  intra-
presi  a dover  essere  determinante. 
c) Il Comitato  richiama  l'attenzione  sul  fatto  che 
l'applicazione  troppo  sistematica  dei limiti  minimi fissati  per le Unità  di produzione  e per  le IAM 
sconvolgerebbe  le strutture  agricole  in vaste 
regioni  della  Comunità.  Si dovrebbe  pertanto 
favorire  l'evoluzione  della  struttura  delle  im-
prese  agricole  tenendo  conto  della  situazione 
esistente  a livello  regionale,  in modo  da orien-
tarla  gradualmente  affinché  risponda  alle  due 
preoccupazioni  della  Commissione.  Infatti,  non 
tener  conto  delle  differenze  regionali  potrebbe 
provocare  gravi  problemi  di  ordine  sociale, 
poiché  la superficie  resasi  libera  in seguito  ad 
uno scarso  numero  di partenze  dei  coltivatori 
favorirebbe  soltanto  un numero  ristretto  di im-
prese  che  potrebbero  ampliarsi  immediatamente 
fino ai limiti  fissati.  Una  troppo  rapida  esten-
sione  delle  UP  determinerebbe  d'altro  canto 
l'abbandono  di investimenti  mobiliari  e immobi-
liari che  potrebbero  essere  ancora  redditizi  nel 
quadro  di un adattamento  graduale. 
Il Comitato  ritiene  quindi  che  i limiti  minimi 
debbano  essere  riveduti  alla  luce  di una  diffe-
renziazione  regionale.  Tali  limiti  vanno  consi-
derati  come  obiettivi  da raggiungere  e non  come 
criteri  assoluti  che  debbano  necessariamente  es-
sere soddisfatti  per poter  fruire  dell'aiuto  occor-
rente  per  altri  miglioramenti  strutturali.  Per 
alcune  regioni,  almeno,  tali limiti  debbono  in un 
primo  tempo  essere  considerevolmente  ridotti, 
per venire  poi  gradatamente  rialzati  in funzione 
dello  sviluppo  regionale. 
d) Il Comitato  è consapevole  della  necessità  di 
praticare  una  politica  selettiva  degli  aiuti  sul 
piano  europeo,  onde  favorire  in particolare  una 
specializzazione  razionale  delle  produzioni  nel-
l'ambito  della  Comunità. 
Esso  stima  necessario  sostenere  gli  sforzi  che 
intraprenderanno  le autorità  e gli interessati  so-
prattutto  nelle  regioni  meno  sviluppate. 
Tuttavia,  il principio  in base  al quale  gli sforzi 
finanziari  incombenti  agli  Stati  membri  sul piano 
nazionale  in favore  delle  imprese  agricole  do-
vranno  essere  riservati,  a partire  dal  1975,  alle 
UP e alla  IAM,  quali  sono  definite  nel Memo-
randum,  è a suo  avviso  troppo  rigido  e lo si 
dovrebbe  adattare  in funzione  delle  considera-
zioni  esposte  al punto  c). 
e) Il Comitato  annette  la massima  importanza  al 
concetto  di differenziazione  regionale  e di ade-
guamento  progressivo  delle  strutture,  poiché  è 
convinto  che  l'applicazione  immediata  ed uni-
forme  dei  criteri  proposti  e la limitazione  nel 
N.C  19/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 2.70 
tempo,  previste  nel punto  96,  potrebbero,  si, ri-
sultare  assai  efficaci  nelle  regioni  sviluppate,  ma 
migliorerebbero  ben  poco  la situazione  nelle  re-
gioni  in cui  la necessità  della  ristrutturazione 
delle  aziende  si avverte  maggiormente. 
f) È auspicabile  che la Commissione  esamini  il modo 
in cui si potrebbe  intraprendere  l'armonizzazione 
e l'ammodernamento  del regime  fondiario,  onde 
evitare  che  il processo  di adattamento  struttu-
rale sia ostacolato.  Le forme  giuridiche  sorpassate 
rappresentano  spesso  il peggior  nemico  del pro-
gresso. 
In particolare  il Comitato  auspica  che sia studiata 
la possibilità  di introdurre  opportune  modifiche 
nel diritto  ereditario  di alcuni  Stati  membri, 
in modo  che  siano  evitati  eccessivi  frazionamenti 
della  terra  e sia consentita  la formazione  di unità 
poderali  economicamente  convenienti. 
Nell'armonizzare  il regime  degli  affitti,  occorre 
tener  conto  delle  possibilità  di concludere  con-
tratti  a lungo  termine,  della  protezione  adeguata 
e sufficiente  degli  affittuari  e della  soppressione 
della  mezzadria  in tutte  le sue forme. 
g) Il Comitato  costata  che  l'istituzione  di IAM  può 
permettere  di razionalizzare  le condizioni  della 
produzione  agricola,  consentendo,  in particolare, 
di ottenere  un migliore  equilibrio  tra  i fattori 
di produzione.  A suo  giudizio,  inoltre,  le IAM 
rappresentano  un mezzo  per  migliorare  le con-
dizioni  di vita  dei coltivatori. 
Esso  sottolinea,  tuttavia,  che  la Comunità  non 
deve  limitarsi  a incoraggiare  quest'unica  forma 
di collaborazione  tra coltivatori,  la quale  sembra 
piuttosto  costrittiva,  caratterizzata  com'è  dalla 
messa  in comune  totale  dei mezzi  di produzione; 
sarà quindi  difficile  promuovere  una  tale  colla-
borazione,  soprattutto  per  ragioni  di  ordine 
psicologico. 
Il Comitato,  in considerazione  di quanto  pre-
cede,  chiede  che  la Comunità  preveda  di accor-
dare aiuti  a tutte  le altre  forme  di concerta-
zione  tra coltivatori  che  consentano  di raggiun-
gere i due obiettivi  soprammenzionati. 
Per quanto  attiene  al miglioramento  delle  con-
dizioni  di vita,  il Comitato  è convinto  che 
l'interesse  rivolto  dai giovani  a questo  problema, 
l'evoluzione  dell'agricoltura  verso  strutture  mo-
derne  di produzione,  la presa  di coscienza  da 
parte  della  popolazione  agricola  delle  sue  pos-
sibilità  indurranno  i responsabili  dell'agricoltura a scegliere  la soluzione  più appropriata  che  rac-
coglierà  il loro  favore  e che risponderà  al massimo 
ai loro  desideri. 
Il Comitato  sottolinea  infine  che  i poteri  pub-
blici hanno  il compito  essenziale  di creare  l'in-
frastruttura  indispensabile  nelle  regioni  agricole 
affinché  l'intera  popolazione  rurale  possa  bene-
ficiare  di condizioni  di vita  soddisfacenti. 
h) Il Comitato  insiste  ancora  una  volta  sull'impor-
tanza  fondamentale  di una  formazione  generale 
completa  ed equilibrata  delle  persone  — ed in 
particolare  dei giovani  — eventualmente  costrette 
ad adeguarsi  a circostanze  di vita  e di lavoro 
del tutto  nuove. 
D. Azioni  aventi  un'influenza  sulla  struttura  del 
mercato  (paragrafi  108-111) 
Il Comitato  rileva  che  la Commissione  insiste  sui 
problemi  relativi  alle  associazioni  di produttori  e 
agli organismi  professionali  o interprofessionali  da 
instaurare  su scala  europea,  «per  prodotto  o per 
gruppo  di prodotti». 
1. Le  associazioni  di  produttori  (paragrafo  110) 
Il Comitato  si rammarica  che  il Consiglio  non  si 
sia ancora  pronunciato  sulla  proposta  della  Com-
missione  relativa  alle  associazioni  di produttori. 
Esso  afferma  di continuare  ad aderire  ai punti  di 
vista  esposti  nel  proprio  parere  relativo  alle  asso-
ciazioni  di produttori,  formulato  il 28 settembre 
1967  (documento  CES  362/67). 
Il Comitato  riconosce  che  i produttori  agricoli 
hanno  interesse  ad organizzarsi  per  ottenere  una 
migliore  posizione  concorrenziale,  sia  ai fini  del-
l'approvvigionamento  di prodotti  di base  e di stru-
menti  di produzione,  sia per  facilitare  lo smercio, 
la trasformazione  e la commercializzazione  dei loro 
prodotti. 
Su un piano  più  generale  il Comitato  ritiene  che, 
tenuto  conto  degli  obiettivi  della  politica  agricola 
comune  quali  sono  definiti  nel  Memorandum,  si 
debba  considerare  la necessità  di agevolare  con  op-
portune  modalità  l'organizzazione  volontaria  dei col-
tivatori  nei  settori  sociali,  tecnici  ed economici  ri-
correndo  in particolare  a forme  di lavoro  in comune. 
Questa  organizzazione  deve  segnatamente  contribuire: 
13. 2. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 19/19 
— al mantenimento,  nel progresso,  di una  base  di 
imprenditori  responsabili, 
— al progresso  nelle  imprese  agricole, 
— al miglioramento  del lavoro  di produzione, 
— all'incremento  del potere  economico  dei produt-
tori e quindi  del  reddito  dei  medesimi, 
— in via più generale,  alla  promozione  tecnica,  eco-
nomica  e sociale  dei coltivatori. 
Il Comitato,  ammettendo  che  il miglioramento  della 
qualità  dei prodotti  rappresenta  un compito  rilevante 
per le associazioni  di produttori,  pone  l'accento  sul 
fatto  che  si devono  formare  i produttori  stessi  in 
modo  tale  da far loro  intendere  che  sarà  necessario 
compiere  sforzi  a tale  scopo. 
Esso  esprime  la propria  convinzione  che  le asso-
ciazioni  di produttori  non  sono  in grado  di contri-
buire  in modo  decisivo  al miglioramento  dell'equi-
librio  globale  tra offerta  e domanda.  In questo  campo, 
il compito  delle  associazioni  di produttori  potrebbe 
consistere,  tra l'altro,  nel ripartire  quantitativamente 
nel tempo  l'offerta  e nel contribuire,  fissando  quan-
tità e calendari  di consegna,  alla  razionalizzazione 
della  raccolta  dei prodotti,  tutto  ciò in base  alle  in-
formazioni  ottenute  sul mercato. 
Il Comitato  esprime  il proprio  disaccordo  con  la 
proposta  intesa  ad accordare  aiuti  supplementari  alle 
associazioni  di produttori,  i cui membri  provengono, 
per la maggior  parte,  dalle  IAM  e dalle  UP,  le quali 
ricevono  già ragguardevoli  sovvenzioni  all'atto  della 
loro costituzione. borazione  di programmi  per  la promozione  delle 
vendite,  l'organizzazione  di campagne  di pubblicità, 
l'incoraggiamento  delle  relazioni  tra associazioni  di 
produttori  e organismi  di commercializzazione,  come 
pure  la fissazione  delle  condizioni  e delle  norme  di 
commercializzazione. 
Il Comitato  sottolinea  che  questi  organismi  interpro-
fessionali  non  possono  avere  alcuna  competenza  per 
quanto  riguarda  la fissazione  dei  prezzi  e la regola-
mentazione  delle  importazioni,  l'una  e l'altra  riser-
vate ai pubblici  poteri;  essi  non  possono  neppure 
essere  competenti  in materia  di commercializzazione, 
in quanto  tale  compito  è riservato  alle  associazioni 
di produttori  e alle  imprese  di commercializzazione 
e di trasformazione. 
Inoltre,  se fosse  accettata  la proposta  del  Comitato 
di introdurre  un sistema  che,  grazie  ad una  parte-
cipazione  finanziaria  calcolata,  associ  i produttori  ai 
rischi  in cui incorrono  l'agricoltura  e la Comunità  a 
causa  dello  sviluppo  delle  produzioni  eccedentarie, 
gli organismi  interprofessionali  potrebbero  avere  un 
ruolo  importante  e concreto  da svolgere  in questo 
campo. 
Ad avviso  del Comitato,  detti  organismi  dovrebbero 
fruire  di un adeguato  statuto  in tutti  i casi  in cui 
saranno  chiamati  a svolgere  dei compiti  implicanti  il 
dovere,  per  le persone  che  esercitino  determinate 
professioni,  di sottoporsi  alle  loro  decisioni. 
In questi  casi  si deve  assicurare  che  le autorità  co-
munitarie  siano  attrezzate  per esercitare  un controllo 
sufficiente  sulle  loro  azioni  e per  procedere  agli 
arbitrati  che risultassero  necessari. 
2. Gli  organismi  professionali  e interprofessionali 
europei  (paragrafo  111) 
Il Comitato  giudica  utile  la costituzione  degli  orga-
nismi  proposti  dalla  Commissione,  purché  ne ven-
gano  precisati  i poteri  e la natura  giuridica. 
Esso  auspica  che  detti  organismi  rivestano  un carat-
tere interprofessionale  ossia  che  raggruppino  pro-
duttori,  trasformatori,  commercianti,  lavoratori  e 
consumatori,  poiché  alcune  delle  misure  che  saranno 
chiamati  ad adottare  avranno  ripercussioni  sulla  col-
lettività. 
Il Comitato  accetta  infatti  la proposta  di affidare  a 
questi  organismi  interprofessionali  un certo  numero 
di compiti  da assolvere  su base  comunitaria,  come  la 
costituzione  e il funzionamento  di un sistema  per-
manente  di informazione,  la determinazione  delle 
modalità  di quotazione,  il controllo  di qualità,  l'ela-E. Misure  volte  ad ottenere  l'equilibrio  del mercato 
a) Il latte  e i prodotti  lattiero-caseari 
(paragrafi  19-23) 
Al pari  della  Commissione,  il Comitato  ritiene  che 
occorre  trovare  immediata  soluzione  al problema 
delle  attuali  eccedenze  sul mercato  lattiero-caseario. 
Esso  è pertanto  d'accordo  sul principio  di ristabilire 
quanto  più  rapidamente  possibile  un equilibrio  su 
questo  mercato  senza  compromettere  il reddito  dei 
produttori  agricoli. 
Il Comitato  non  approva  il cambiamento  delle  re-
lazioni  di prezzo  tra materie  grasse  e materie  azotate, 
proposto  dalla  Commissione.  Esso  ritiene  che  tale 
sistema  possa  risultare  costoso  e poco  efficace  e 
provocare,  in definitiva,  un incremento  delle  con-
segne  e un aumento  delle  eccedenze  di latte  scremato 
in polvere,  che  attualmente  possono  essere  smaltite 
soltanto  grazie  a onerose  sovvenzioni. 
N. C19/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 2. 70 
Il Comitato  ritiene,  in definitiva,  che la soluzione  del 
problema  delle  eccedenze  lattiero-casearie  debba  es-
sere ricercata  anzitutto  nel contenimento  delle  quan-
tità al livello  della  produzione. 
Tuttavia,  al fine  di liquidare  le attuali  eccedenze  e 
ristabilire  l'equilibrio  del  mercato,  il sottocomitato 
richiama  l'attenzione  sulle  seguenti  misure  transitorie, 
destinate  ad incrementare  la domanda: 
— sviluppo  delle  possibilità  di distribuire  gratuita-
mente  o a bassi  prezzi  i prodotti  lattiero-caseari 
a talune  categorie  della  popolazione, 
— maggiore  utilizzazione  delle  eccedenze  di burro  da 
parte  delle  industrie  alimentari  della  Comunità, 
— riduzioni  temporanee  dei  prezzi  al consumo  di 
burro;  questo  ultimo  provvedimento,  considerato 
come  misura  d'emergenza,  offrirebbe  il vantag-
gio di essere  meno  oneroso  del sistema  previsto 
dalla  Commissione,  di non  compromettere  il 
mercato  caseario  e di non  costituire  un incentivo 
all'aumento  delle  eccedenze  di latte  in polvere. 
Il Comitato,  ritenendo  indispensabile  adattare  la pro-
duzione  del latte  alla  domanda,  è favorevole  all'idea 
di accordare  un premio  alla  macellazione,  integrato 
da misure  di incentivamento  a favore  della  produ-
zione  di carne  bovina,  affinché  la riconversione  dei 
coltivatori  avvenga  nelle  migliori  condizioni. 
In generale,  il Comitato  ritiene  che  i produttori  deb-
bano  rendersi  conto  delle  conseguenze  dello  squilibrio 
dei mercati  e che pertanto  potrebbe  essere  necessario 
mettere  a punto  un sistema  in base  al quale  i pro-
duttori,  sulla  base  di una  produzione  programmata, 
siano  direttamente  associati  al loro  miglioramento. biscono  i paesi  del terzo  mondo  non  associati  alla 
CEE  e ad accrescere  le difficoltà  in materia  di politica. 
Se la Comunità  decide  tuttavia  di praticare  una 
politica  di programmazione  della  produzione  lattiera 
che faccia  sentire  ai produttori  le conseguenze  dello 
squilibrio  dei mercati,  e se viene  dimostrato  che sono 
le importazioni  anormali  di grassi,  compiute  in 
franchigia  quasi  totale  di dazi  doganali  e senza  limiti 
di quantità,  a creare  il problema  dello  smercio  nella 
Comunità  del burro  e di alcuni  oli da essa  prodotti, 
il Comitato  ritiene  sia opportuno  adottare  efficaci 
misure  di protezione  alla  frontiera  esterna  comune, 
oppure  all'interno  della  Comunità. 
c) La  produzione  saccarifera  (paragrafo  24) 
Per la produzione  saccarifera  esiste  il pericolo  di una 
dilatazione  delle  eccedenze.  E pertanto  necessario 
diminuire  la quota  di produzione  globale  o — il che 
sarebbe  più  logico  — applicare,  quanto  prima,  una 
nuova  politica  dei prezzi.  Nel  caso  dello  zucchero  il 
grado  di autoapprovvigionamento  è aumentato  nel-
l'annata  1967/1968  fino  a circa  il 114  %>, mentre  il 
consumo  prò  capite  di zucchero  non  è aumentato  in 
egual  misura;  per  i prossimi  anni  si deve  pertanto 
prevedere  un continuo  incremento  delle  eccedenze, 
se non  saranno  adottati  dei  provvedimenti  volti  a 
ridurre  il grado  di autoapprovvigionamento  di zuc-
chero  ad un livello  che  offra  ancora  sufficienti  pos-
sibilità  per  realizzare  uno  scambio  con  i paesi  terzi. 
Il Comitato  fa voti  tuttavia  che  non  si trascurino  gli 
aspetti  sociali  delle  misure  previste.  La scomparsa 
della  coltura  di barbabietole  in alcune  regioni  e la 
concentrazione  della  produzione  di zucchero  pro-
vocheranno  la chiusura  di alcuni  zuccherifici,  il che 
aggraverà  il problema  dell'occupazione  in certe  re-
gioni  poco  sviluppate  della  Comunità. 
b) I grassi  (paragrafi  26-28) 
Il Comitato  si associa  alla  Commissione  nel ritenere 
indispensabile  raggiungere  una  stabilizzazione  del 
mercato  mondiale  dei grassi  mediante  la conclusione 
di un accordo  internazionale. 
Esso  esprime  riserve  quanto  alle  tasse  prospettate 
dalla  Commissione  in attesa  di un tale  accordo. 
Il Comitato  teme  in particolare  che  queste  tasse, 
oltre  a fare  aumentare  il prezzo  al consumo,  portino 
ad aggravare  la situazione  dei paesi  in via di sviluppo, 
ad accentuare  il trattamento  discriminatorio  che  su-d) Gli  ortofrutticoli  (paragrafo  25) 
Il Comitato  constata  che  il duplice  obiettivo  della 
Commissione  consiste,  da un lato,  nell'assicurare  un 
certo  contenimento  dell'offerta  e, dall'altro,  nel mi-
gliorare  il sistema  di intervento  previsto  dalla  regola-
mentazione  comunitaria. 
Esso  osserva  che  la Commissione  ha presentato  al 
Consiglio  delle  proposte  concrete  in ordine  a tale 
settore  e che  il Consiglio  ha adottato  recentemente 
una risoluzione  riguardante  la preferenza  comuni-
taria;  di conseguenza,  il Comitato  preferisce  non 
pronunciarsi  sui  problemi  in materia  sollevati  dal 
Memorandum  e rimanda  al parere  che  formulerà 
prossimamente. 
13. 2. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 19/21 
F. La  riduzione  delle  superfici  coltivabili 
(paragrafi  103-107) 
Il Comitato  accoglie  con  favore  l'idea  di destinare  ad 
altri fini alcune  superfici  agricole,  poiché  il rimboschi-
mento  e la creazione  di parchi  naturali  e alcune  altre 
nuove  utilizzazioni  possono  influenzare  favorevol-
mente  l'equilibrio  biologico  e la regolarizzazione  di 
certi  elementi  naturali. 
Esso  formula  dubbi,  invece,  sull'efficacia  del ritiro 
delle  terre  coltivate,  qual  è previsto  dalla  Commis-
sione,  come  mezzo  per  ristabilire  l'equilibrio  del 
mercato. 
Dato  che  si tratterà  quasi  esclusivamente  di terre 
marginali  l'effetto  di tale  provvedimento  sulla  produ-
zione  non  sarà  proporzionale  alle  superfici  ritirate. 
Per il Comitato,  la nuova  destinazione  di terre  agricole 
è accettabile,  fatte  salve  le seguenti  osservazioni: 
a) I proprietari  devono  decidere  liberamente  del 
cambiamento  di destinazione  delle  loro  terre;  in 
alcuni  casi,  tuttavia,  è opportuno  conferire  ad 
organismi  statali  o parastatali  la possibilità  di 
acquistare  le terre  messe  in vendita  e di scegliere 
la destinazione. 
b) È necessario  effettuare  l'operazione  nel quadro  di 
programmi  regionali  di sviluppo  coordinati  al 
livello  comunitario,  onde  risolvere  il problema 
della  rioccupazione  della  manodopera  resasi  di-
sponibile  in seguito  alla  nuova  destinazione  delle 
terre,  e per evitare  un rimboschimento  arbitrario, 
che comprometterebbe  la redditività  dell'opera-
zione  stessa. 
c) È indispensabile  che  la nuova  destinazione  delle 
terre  agricole  sia più redditizia  e più utile  per la 
collettività;  occorrerà  perciò  stabilire  secondo 
quali  criteri  si deciderà  della  più opportuna  desti-
nazione  delle  terre  stesse. 
d) In previsione  della  possibile  scomparsa  delle  ecce-
denze  agricole,  occorre  prendere  disposizioni 
atte a salvaguardare  il valore  agricolo  delle  terre 
in parola,  in quanto  è auspicabile  che  la Comu-nità possa  disporre  di un potenziale  rapidamente 
riutilizzabile  di produzione  agricola. 
G. La  procedura  e il finanziamento  (paragrafi  64-66) 
Il Comitato  ritiene  che  la procedura  proposta  dalla 
Commissione  sia del tutto  realistica. 
Sarebbe  infatti  poco  efficace  voler  regolare  tutto  a 
livello  comunitario.  Ciò  non  toglie  che  sarebbe  utile 
che l'amministrazione  comunitaria  esercitasse  un con-
trollo  adeguato  per  quanto  riguarda  l'applicazione, 
da parte  degli  Stati  membri,  dei provvedimenti  de-
cisi, e in particolare  di quelli  che  hanno  implicazioni 
finanziarie  a livello  comunitario. 
Per quanto  attiene  al finanziamento,  il Comitato  si 
rammarica  che  la Commissione  non  abbia  ritenuto 
opportuno  presentare  un bilancio  finanziario  più par-
ticolareggiato  riguardante  l'esecuzione  del  suo  pro-
gramma  e dare  ragguagli  circa  la possibilità  di trovare 
le necessarie  risorse  e circa  le conseguenze  che  ciò 
implica  per gli altri  settori  dell'economia. 
Esso  desidera  comunque  sottolineare  l'importanza 
che annette  al finanziamento  comunitario  delle  spese 
strutturali  e sociali  e ritiene  che  si potrebbero  fare 
delle  economie  sulle  spese  di mercato  per contribuire 
al finanziamento  delle  riforme  di struttura  o delle 
misure  sociali. 
Il Comitato  fa osservare  che  la differenziazione  re-
gionale  dei  provvedimenti  e la progressività  delle 
riforme  che  esso  raccomanda  potranno  contribuire 
a ridurre  le spese  che  la Comunità  intende  dedicare 
al miglioramento  delle  strutture  di produzione  e di 
commercializzazione. 
Tuttavia  il Comitato  insiste  affinché  la Comunità 
stabilisca  gli obiettivi,della  politica  delle  strutture  e 
determini,  in generale,  i provvedimenti  da prendere 
per raggiungerli.  Parimenti  è opportuno,  qualora 
siano  in causa  le finanze  comunitarie,  che  le condi-
zioni  di imputabilità  delle  spese  strutturali  vengano 
definite  con  sufficiente  precisione. 
N.C  19/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13.2.70 
Su un piano  più generale,  il Comitato  si compiace  che 
la Commissione  insista  sulla  necessità  di associare 
all'elaborazione  e all'esecuzione  dei  provvedimenti 
previsti  gli ambienti  professionali  interessati. A tale  proposito  esso  auspica  una  riforma  dei Comi-
tati consultivi  esistenti  e chiede  che  il Parlamento 
europeo  e il Comitato  economico  e sociale  siano  rego-
larmente  informati  degli  sviluppi  e dei progressi  della 
politica  delle  strutture. 
Fatto  a Bruxelles,  addi  27 novembre  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
ALLEGATO 
al parere  contenente  gli emendamenti  respinti  durante  la 83a  sessione  plenaria 
Emendamento  n. 1 
presentato  dal  sig.  Visocchi,  volto  a sopprimere  l'ultima  frase  della  lettera  d) della  parte 
«Osservazioni  preliminari». 
Tale emendamento  è stato  respinto  con 53 voti  contrari,  3 favorevoli  e 10 astensioni. 
Emendamento  n. 2 
presentato  dal sig. Masprone  volto  ad aggiungere  alla  fine  della  lettera  a) del capitolo  B della 
parte  «Osservazioni  particolari»  il seguente  capoverso: 
«Tuttavia,  il Comitato  ritiene  che  il problema  meriti  di essere  approfondito  ulteriormente 
affinché,  da una parte,  si possa  giungere  ad armonizzare  le misure  da adottare  con quelle  che 
disciplinano  trattamenti  analoghi  e, dall'altra,  si possano  rendere  tali  misure  realmente 
efficaci,  in relazione  alle finalità  da conseguire  nel settore  agricolo;  il Comitato  si riserva  di 
compiere  tale  studio  approfondito  quando  verrà  investito  dell'esame  dei progetti  parti-
colareggiati  che la Commissione  appronterà  a tale  riguardo». 
Tale emendamento  è stato  respinto  con 49 voti  contrari,  8 favorevoli  e 9 astensioni. 
Emendamento  n. 3 
presentato  dal sig. Visocchi,  volto  a modificare  nel modo  seguente  il 4° capoverso  del capitolo  G 
della  parte  «Osservazioni  particolari»: 
«Esso  esprime  comunque  l'avviso  che  in materia  di finanziamento  delle  spese  strutturali  e 
sociali  previste  dal «Memorandum»  la solidarietà  comunitaria  dovrebbe  operare  allo  stesso 
modo  e nella  stessa  misura  come  opera  nel finanziamento  della  politica  di mercato». 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con 42 voti  contrari,  13 favorevoli  e 5 astensioni.