12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 62/17 
progettare un adeguamento, divenuto indispensabile, delle 
disposizioni del Trattato relative all'attuazione di una sana 
politica di concorrenza nell'ambito del mercato comune. 
4.2. In tale contesto, il Comitato invita la Commissione 
a tener conto dei suggerimenti e delle proposte concreti 
contenuti nel parere e a metterli in pratica. 
4.3. Occorre quindi che la Commissione eserciti 
pressioni sul Consiglio affinché le attribuisca i mezzi 
indispensabili per consentire ai suoi servizi, sia per quanto 
Bruxelles, 19 dicembre 1989 
1. Premessa 
1.1. Obiettivo della Commissione è la modifica della 
Comunicazione del 4 agosto 1987 e delle proposte di 
direttiva che la corredavano [COM(87) 320-328] in merito 
al completamento del mercato interno mediante il 
ravvicinamento delle aliquote delle imposte indirette e 
l'armonizzazione delle loro strutture. 
Infatti le proposte del 1987 avevano sollevato molti dubbi e 
perplessità da parte del Consiglio, degli Stati membri e di 
vari gruppi di studio specializzati. 
1.2. È opportuno in proposito ricordare gli otto pareri 
emessi dal CES in data 7 luglio 1988 (^ che nel loro 
complesso condividevano la tesi di armonizzare le aliquote 
delle imposte indirette, ma evidenziavano i difetti delle 
proposte ed esprimevano la necessità che esse fossero 
notevolmente modificate. riguarda gli effetti sia a livello dell'organizzazione del 
lavoro, di realizzare tale obiettivo. 
4.4. Il Comitato considera necessario il massimo 
impegno per consolidare la politica di concorrenza 
nell'ambito della CEE, in modo che tanto all'interno della 
Comunità quanto nei confronti dei paesi terzi la sua 
posizione concorrenziale sia stabilizzata e contribuisca alla 
prosperità di tutti. Dal successo della politica di concorren­
za dipenderà in parte l'incremento della prosperità della 
Comunità e dei suoi cittadini. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
La Commissione, nella sua attuale comunicazione, sembra 
tener conto implicitamente dei pareri del Comitato, ma non 
li cita espressamente. 
1.3. Si deve anche porre in evidenza che il Comitato nel 
suo parere CES 739/88 sulla comunicazione globale della 
Commissione in merito al completamento del mercato 
interno approvava « pienamente l'obiettivo della soppres­
sione di tutte le frontiere e di tutti i controlli ai valichi di 
frontiera entro il 1° gennaio 1993». 
Nello stesso parere si asseriva che la convergenza fiscale, 
intesa nel suo senso globale cioè comprendente anche la 
fiscalità diretta e la parafiscalità non doveva considerarsi 
una condizione « sine qua non » per la realizzazione del 
mercato unico essendo solo uno degli elementi di una 
strategia globale fondata anche su indispensabili politiche 
macroeconomiche di accompagnamento. Parere del Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione della Commissione al 
Consiglio e al Parlamento europeo sul « Completamento del Mercato interno e ravvicinamento 
delle imposte indirette» 
(90/C 62/08) 
La Commissione, in data 23 ottobre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il comitato economico e 
sociale in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul 
«Completamento del Mercato interno e ravvicinamento delle imposte indirette». 
La Sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Della Croce in data 5 dicembre 
1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 19 dicembre 1989, nel corso della 272a sessione 
plenaria, a larga maggioranza con 3 voti contrari eli astensioni, il seguente parere. 
(!) GU n. C 237 del 12. 9. 1988. È necessario peraltro riconoscere che le attuali differenze 
delle aliquote IVA sono notevoli e che da tali differenze, in 
N. C 62/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
una Comunità senza frontiere, possono sorgere gravi 
distorsioni di concorrenza. Questo argomento è trattato 
più approfonditamente nel punto 3.2. 
1.4. La comunicazione attuale della Commissione 
prevede : 
a) una fase transitoria di convergenza fino a tutto il 1992; 
b) la fissazione di un tasso minimo per l'aliquota normale 
IVA, anziché una forcella di valori; 
e) l'istituzione di regimi specifici per determinate opera­
zioni commerciali; 
d) un meccanismo di compensazione dei saldi dell'IVA per 
gli scambi fra Stati membri basato esclusivamente su un 
calcolo macroeconomico derivante dai dati statistici; 
e) una modifica sostanziale delle proposte per le accise 
fissando solo obiettivi a lungo termine; 
f) il mantenimento dell'aliquota zero su un numero molto 
limitato di merci tassabili ad aliquota ridotta a 
condizione che non ne conseguano distorsioni di 
concorrenza per gli altri Stati membri e a seguito di una 
decisione del Consiglio sulla gamma dei prodotti 
soggetti all'aliquota normale e di quelli soggetti 
all'aliquota ridotta. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. La nuova proposta della Commissione deve 
ritenersi, nel suo complesso, migliore di quella precedente 
poiché tiene maggiormente conto della situazione attuale 
ed accoglie anche alcune proposte contenute nei pareri del 
CES. Tiene altresì conto delle preoccupazioni espresse da 
alcuni Stati membri. 
2.2. Si rileva in particolare che viene ritenuta opportuna 
una notevole flessibilità. 
2.3. L'approccio globale della Commissione è molto 
prammatico tenendo conto delle difficoltà che le varie 
proposte hanno incontrato nel passato e, verosimilmente, 
incontreranno nel futuro. Tuttavia la comunicazione della 
Commissione può essere considerata una dichiarazione di 
intenti e, come tale, è generica. Una valutazione generale 
più precisa sarà possibile solo quando saranno note le 
proposte delle direttive. 
2.4. Al momento si può osservare che forse non si ha ben 
presente la complessità dei problemi derivanti dall'attua­
zione del mercato unico in cui opererà una pluralità di 
economie basate su sistemi monetari e fiscali diversi. 
2.5. La necessità di promuovere una maggiore coesione, 
di alleviare gli squilibri regionali e di assicurare una vera 
libertà di concorrenza in un processo di sviluppo economi­
co generale impone una sostanziale neutralità dei sistemi fiscali e delle parafiscalità per cui la Comunità deve 
spingere gli Stati membri a procedere sollecitamente sulla 
strada delle armonizzazioni e della realizzazione di sistemi 
equivalenti. 
2.6. La modifica più rilevante contenuta nella comuni­
cazione, rispetto alla proposta precedente, è l'indicazione, 
per l'aliquota normale IVA, soltanto di un livello minimo 
lasciando a tutti gli Stati la libertà di superare illimitata­
mente tale livello. 
Tuttavia, in questo modo, si corre il pericolo di protrarre a 
tempo indeterminato l'attuale diversità dei tassi e perciò 
una situazione perturbata, a meno che l'effetto delle forze 
di mercato e della concorrenza non sia superiore al potere 
della regolamentazione producendo un ravvicinamento più 
veloce. 
2.7. Si può riconoscere che la mitigazione delle proposte 
iniziali della Commissione risolve alcuni problemi pratici e 
che le alternative indicate meritano una buona attenzione. 
Tuttavia è giustificato il timore che la nuova posizione 
possa ritardare la convergenza dei tassi dell'IVA e delle 
accise con eventuali conseguenze negative. 
2.8. Si deve inoltre osservare che la Commissione 
prevede una fase di transizione da ora alla fine del 1992 per 
favorire l'entrata in vigore della riforma, mantenendo 
comunque l'impegno per l'abolizione dei controlli alle 
frontiere. 
La definizione di questa fase transitoria dovrebbe procede­
re «di pari passo con una concretizzazione dell'impegno 
degli Stati membri a completare il mercato interno nel 
settore dell'imposizione indiretta, addivenendo in partico­
lare al ravvicinamento delle aliquote IVA entro la fine del 
1992». 
Una tale enunciazione, indubbiamente generica, lascia 
adito ad alcuni dubbi soprattutto sulle modalità con cui 
dovrebbe essere espresso l'impegno degli Stati membri e la 
loro disponibilità a partecipare ad una forma d'azione 
significativa. 
2.9. Una caratteristica positiva del periodo di transizio­
ne consiste nell'incremento graduale e prefissato delle 
franchigie. 
Osservazioni particolari 
3. IVA 
3.1. Per quanto riguarda l'aliquota IVA ridotta, la 
Commissione non annuncia modifiche della precedente 
proposta per cui il Comitato può richiamarsi a quanto 
espresso nel parere CES 741/88, particolarmente al punto 
2.7. 
È infatti opportuno ed importante elencare i beni e i servizi 
da assoggettare a tale aliquota ridotta rispettando anche il 
principio della neutralità fiscale per i prodotti in concorren­
za fra loro. La definizione dell'elenco dovrà essere 
effettuata dopo un'ampia concertazione con gli Stati 
membri. 
12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^C^l^ 
1^.. L'abbandono della proposta precedente relativa 
all'adozione di una forchetta di valori per l'aliquota 
normalelVA^prevedendounsolotassomimmo^suscita 
obieziomepreoccupaziom. 
Infatti il Comitato^ nel suo parere ^PP^ riteneva 
necessaria una convergenza più stretta di quella proposta 
dalla Commissione con la forcella l^^O^ritenendocbe 
^per garantire l'imparzialità in materia di imposta sul 
valore aggiunto alla fornitura di merciealle prestazioni di 
servizi in un mercato interno senza frontiere fiscali la 
riduzione delle differenze di aliquotaatre punti percentuali 
circa^ nel caso dell'aliquota normalem^riderebbeprobabil 
mente accettabili le distorsioni di concorrenza determinate 
dalla fiscalità^. 
La stessa Commissionenconoscecbel'escursioneprece 
dentementepropostaestata^spesso giudicata eccessivae 
tale da alterare le condizioni di concorrenza^. 
l^oicbé la fissazione del solo tasso mimmolascia^ almeno 
teoricamente^ la possibilità di una divaricazione maggiore 
diquella della forcella^ non si può non rilevare un'incoeren 
za. 
Si deve peraltro riconoscere cbe le difficolta incontrate 
dalla precedente proposta sono realietali da giustificare la 
diversa posizione dellaCommissione. 
Lafissazionediun solotassomimmolascerebbeampia 
liberta agli Stati membri di adottare tassi superiora mae 
ragionevolelaprevisionecbesirealizziunatendenzaad 
avvicinarsi al tasso minimo per evitare condizioni di 
inferiorità nellaconcorrenza. 
^BeP P'ipotesi cbe gli Stati confinanti regolmoiproblemi 
cbe possono sorgerenelleregionidifrontieracon intese 
bilaterali e da ritenersi contrastante con una logica 
comunitaria, lò'altra parte essa appare ancbe poco 
realistica m considerazione cbe i contrasti maggiori si 
verificano proprio fra paesi vicini con differenze notevoli 
fraitassiiVA. 
^3Bt. l^er quanto riguarda il controverso problema 
dell'aliquotazero^ lapropostapuoesserecondivisa^ ma 
soloacondizione cbe le derogbe siano possibili per tuttii 
paesi della Comunità, ^on si dovrebbe pertanto consentire 
il mantenimento dell'attuale situazione^ ma permettere 
derogbe a tutti gli Stati membri pei^ un numero molto 
limitato di mercieper un periodo transitorio. 
^. meccanismo di compensazione 
^.P Pa veccbia proposta relativa al meccanismo di 
compensazione per gli scambi commerciali fra Stati 
membri viene radicalmente modificataistituendoregimi 
particolanper alcune operazioni ^venditeper corrispon 
denza^vendite di veicoli da turismo^vendite ad istituzioni 
nonimpombili e a soggettipassiviesoneraoe operazioni 
effettuate da imprese consociate^eaffidando la compensa 
zione delle altre operazioni dei soggetti passivi ad un calcolo basato sullestatisticbedelcommercio estero. Si 
avrebbe così un'impostazione macroeconomica della 
compensazione. 
^. Pa nuova proposta e certamentepiù semplice e^ 
quindi^ più facilmente accettabile^ ma molte delle riserve 
fatteasuo tempo mantengono la loro validità ^vedere punti 
^^^ip^^del parere CLS^^^P 
^BeP 11 Comitato desidera inoltre segnalareundifetto 
molto grave del sistemar cbe suscita dubbi circa la sua 
validità 
^elcasodelleoperazioni transfrontaliere l'IVAsarà pagata 
munoStatomembro ed eventualmente ricuperata inun 
altro. Ciò presenta due pencolu 
— ilvenficarsidioperazioni cosiddette dittassi ^sossia 
fatture false comportanti l'IVAcbe verrebbero emesse 
in un paeseeconsentirebbero il recupero dell'iVAin un 
paese diverso. 
Si tratta di procedure cbe possono essere rapidamente 
bloccate quando avvengono nel medesimo paese e 
coinvolgono un'unica amministrazione fiscale. Ce il 
pencolo cbe perdunnoeassumano grande portata ove sia 
possibile individuarle solo grazie all'intervento congiunto 
di due amministrazioni tributane^ e fintanto cbe non 
esisterà una^superamministrazione^tnbutaria comunità^ 
ria. 
— Smoraiprodotti fabbricati dall'economia sommersa di 
un paese e venduti in un altro non consentivano di 
ricuperare nel secondo paese l'IVAnon pagata.Con il 
sistema esposto dalla Commissione potranno essere 
fatturati con un'iVAncuperabile^ma non versata^ con 
la conseguenza di abbassare il prezzo di vendita al netto 
d'imposta e dare forte impulso al commercio di tali 
prodotti. 
^BP Ce da ribadire poi la necessita di istituire un 
sistema statistico adeguatoeaquesto proposito si ncbiama 
il parere del CES ^^^ ^ S^ 1^1 ^elatore^ 
^lacomelli^pa. 
^.éP E importante ancbencbiamare l'attenzione sull'asD 
soluta necessità di porre in atto sistemi idoneiapreveniree 
areprimere le frodi. 
^. Infatti alle frodi attualmente effettuate^ cbe nel loro 
complesso sono già rilevante se ne potrebbero aggiungere 
altreaseguito delle opportunità offerte dalla soppressione 
delle frontiere. 
Si può inoltre temere cbe taluni operatori non dicbiarmo le 
vendite effettuate in altri Stati membri. L'amministrazione 
tributaria del loro paese avrà tutto l'interesse a non 
(!) GU n C 159 del 26. 6. 1989, pag. 16. 
N. C 62/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
correggere il loro errore in quanto ciò la costringerebbe a 
versare somme superiori alla Cassa di compensazione. 
Il sistema di compensazione poggia pertanto su una base 
molto incerta e l'uso fiscale che sarà fatto delle statistiche 
commerciali rischia persino di nuocere al loro controllo, e 
quindi alla loro fedeltà. Il Comitato auspica che la 
Commissione completi le sue proposte relative alla 
prevenzione e repressione delle frodi in modo da risultare 
realmente efficaci. 
5. Regimi particolari 
5.1. Vendite per corrispondenza. La Commissione 
dichiara di essere disposta a proporre una tassazione alle 
condizioni vigenti nel paese di destinazione della merce. 
Aggiunge che la tassazione avverrebbe a carico degli 
operatori specializzati, ma non si capisce bene come 
sarebbe disciplinata l'operazione. 
Il sistema dovrebbe comunque essere congegnato in modo 
da non prevedere condizioni più onerose di quelle praticate 
per le vendite provenienti dai paesi terzi. 
Si deve esprimere anche una certa preoccupazione per gli 
oneri amministrativi addizionali cui sarà sottoposta 
l'industria delle vendite per corrispondenza. 
Inoltre è bene chiarire che il problema esiste per tutte le 
vendite « a distanza » perché si potrebbero creare delle 
strutture per vendere a clienti dei vari paesi comunitari 
trasportando le merci a nome degli stessi. 
Sarebbe perciò opportuno che le persone fisiche potessero 
beneficiare dell'IVA del paese venditore solo a condizione 
di trasportare essi stessi le merci, ma anche in questo caso i 
controlli sarebbero molto difficili. 
5.2. Veicoli da turismo. Per questi veicoli la soluzione 
indicata dalla Commissione, consistente nello spostare la 
percezione della tassa dal luogo di vendita a quello di 
immatricolazione, sembra soddisfacente. È necessario però 
specificare che cosa si intende per «veicoli da turismo». 
Inoltre, poiché le norme relative alle immatricolazioni sono 
diverse nei vari paesi, è necessario elaborare una normativa 
adeguata, sia per l'IVA che per le altre tasse, in modo da 
evitare condizioni di disparità e occasioni di frode. Ciò vale 
anche per le immatricolazioni successive alla prima. 
5.3. Vendite ad istituzioni non imponibili e a soggetti 
esonerati. Per queste vendite la Commissione propone 
alcune soluzioni a mo' di esempio come una procedura di 
cessione a se stessi o l'istituzione di un'imposta sulla 
differenza IVA. Se non meglio specificati, questi esempi mal si prestano a 
qualsiasi giudizio. Anche in questo caso comunque i 
controlli appaiono particolarmente difficili. 
5.4. Operazioni effettuate da imprese consociate. Per le 
operazioni di cessione fra imprese consociate, la Commis­
sione propone la sospensione del pagamento della tassa 
fino alla vendita a terzi estranei al gruppo. 
L'ipotesi può essere percorribile a condizione però di una 
normativa chiara e di controlli precisi. 
La discrezionalità dei singoli Stati membri ad autorizzare 
questo regime caso per caso potrebbe dar luogo a difficoltà 
e a discriminazioni. 
Il Comitato desidera anche segnalare: 
— che il sistema proposto comporta discriminazioni fra 
imprese (segnatamente in materia di tesoreria), soprat­
tutto a scapito delle piccole e medie imprese ; 
— che la definizione delle categorie d'imprese varia a 
seconda dei paesi, il che rischia di provocare gravi 
difficoltà. 
6. Accise 
6.1. La Commissione propone per le accise un ravvicina­
mento progressivo verso valori di riferimento costituiti da 
obiettivi a lungo termine introducendo valori minimi per 
un periodo transitorio. 
6.2. Il ravvicinamento progressivo che viene proposto 
potrebbe essere accettabile considerando l'estrema diversi­
tà delle situazioni locali dovuta anche ad obiettive 
condizioni tradizionali e a diversi usi e costumi dei vari 
paesi. 
Sarebbe però necessario fissare la data del traguardo finale 
e predeterminare il processo di ravvicinamento. 
Sui valori però valgono tutte le osservazioni contenute nei 
pareri emessi dal Comitato nel 1988 (CES 744/88 — 745/88 
— 746/88). 
La flessibilità dovrebbe consistere nell'introduzione di 
forcelle di aliquote con escursioni ravvicinate in luogo di 
valori minimi e di riferimento. 
6.3. Si deve altresì rilevare che in questa occasione la 
Commissione non esprime proposte concrete e ciò 
impedisce un giudizio preciso. 
7. Osservazioni conclusive 
7.1. Si deve ripetere che il carattere troppo generico 
della Comunicazione non permette al Comitato di 
12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^.C^21 
esprimere un parere preciso, ma solo di sollevare dei quesiti 
e porreineviden^ale riserve che sono state espresse nei 
punti precedenti. 
^.2. Il Comitato inoltre non può ignorare l'evoluzione 
delle discussioni in sede comunitaria e segnatamente i 
risultati del Consiglio ECC^Id^ del 9 ottobre e del 
^novembre 1989. 
^. Eopportuno perciorilevare che la ristrettela del 
tempoadisposi^ione non potrà permettere di attuare entro 
il ^ldicembre!992 l'instaurazione di un sistema generale 
di tassazione nel paese d'origine, ^ara pertanto opportuno 
prevedere, a partire dal l^gennaio 199^, un sistema 
transitorio per un periodo il più breve possibile, per cui le 
operazioni reali^ate dai soggetti interessati continueranno 
ad essere tassate nei paesi di destinazione. 
8ru^elles, 19 dicembre 1989 
C^sserv^iom generali 
1. HComitato approva,in linea generale,laproposta 
della Commissione ed esprime in particolare la sua 
approvazione per l'aumento della dotazione hnan^iana del 
programma EldLA^. 
2. Il Comitato ricorda che il progetto dimostrativo 
originano, istituito nell'ambito di quello che doveva 
diventare il programma EUPA^, cominciò con la raccolta 
negliospedalideidati statistici relativiaghincidenti. ^i 
volevano cosi ottenere intorma^ioni ed analisi degli 
incidenti, ed elementi per una valutazione, sulla base di test 
ripetuti,dei successiedei punti debohdel sistema. 
2.1. ^ella nuova proposta e prevista l'estensione del 
periodo di raccolta dei dati negli ospedahel'esecu^ione di 
^ studi complementari^ belativi ai dati ottenuti da altre 
tonti d'informazione. 7.4. Si dovrà tenere in conto anche la necessita di ridurre 
al minimo gli oneri amministrativi per evitare aggravamen­
ti ingiustificati di spese per le imprese con conseguenti 
ripercussioni sui consumatori. 
7.5. La nuova regolamentazione dovrà comunque 
prevedere l'abolizione dei controlli alle frontiere. I controlli 
fiscali verranno effettuati all'interno degli Stati membri 
attraverso forme adeguate di coopcrazione e uno scambio 
di dati fra le amministrazioni fiscali. 
7.6. Si dovrà anche assicurare la libertà di circolazione e 
di acquisto dei privati sopprimendo le limitazioni alle 
franchigie. A tal proposito e auspicabile un significativo 
ravvicinamento dei tassi per evitare ì rischi di distorsioni di 
concorrenza. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
^. Il Comitato rinvia al parere^ sulla proposta 
originaria adottata come Uccisione del Consiglio 8^1^ 
CEE del 22 apnlel98^ ^Peonia quale veniva istituito il 
progetto EPIPA^. 
^. IlComitatonchiamaancoraunavolta l'attenzione 
sulla necessita di integrare il programma EPILA^ nel 
quadro di altre anioni comunitarie acuita riferimento nel 
punto 1.^del parere originano^ come l'E^R.IL,Rce^,e 
la nuova strategia per l'armom^a^ione e le norme 
tecniche. 
^t.l. Il Comitato gradirebbe che, estendendo tale 
nozione, il programma EUPA^ venisse integrato in modo 
più completo nell'ambito delle vane anioni d'intorma^ione 
deiconsumaton adottate negli ultimi tempio che sono 
attualmente all'esame, per esempio lo scambio rapido parere del comitato economicoesociale in merito alla proposta di decisione del Consigho 
che modifica la Uccisione ^Bl^^C^EE concernente un progetto dimostrativo in previsione 
dell'istituzione di un sistema comunitario d'intorma^ione sugli inctdenu connessi con prodotti 
di consumoechedetinisce la dotazione finanziaria per l'ultimo biennio operativo 
di detto sistemar 
^C^09^ 
Il Consiglio,in data9novembre!989,ha deciso,contormemente al disposto dell'articolol98 del 
Trattato che istituisce laComunità economica europea,di consultare ilComitatoeconomicoe 
sociale in mento alla proposta dicui sopra. 
Pa^e^ione ^Ambiente, salute pubbhcaeconsumo^ estataincancatadiprepararei lavori in 
materia. IlComitato,nelcorso dei lavori, hadecisodidesignarela^ig.raWilhamsRelatnce 
generale. 
HComitatoeconomicoesociale ha adottato all'unanimità il 20 dicembre 1989,nel corso della 
2^2^ sessione plenaria, il seguente parerei 
(!) GU n C 300 del 29 11 1989 pag 7 (2) GU n C 188 del 29 7. 1985. 
(3) GU n L 109 del 26. 4 1986