9. 6. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 150/13 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio relativo al programma di ricerca e di 
sviluppo nel settore della scienza e della tecnica al servizio dello sviluppo (1987-1990) i1) 
(87/C 150/08) 
Il Consiglio delle Comunità europee in data 17 novembre 1986 ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 198 del trattato CEE, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla 
proposta di cui sopra. 
La sezione «energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Campbell in data 6 marzo 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 14 aprile 1987, nel corso della 
245a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta di regolamento in oggetto concerne un 
programma quadriennale di ricerca e sviluppo per il periodo 
1987-1990, limitato alla ricerca nel settore dell'agricoltura 
tropicale (per il 75 % del totale) ed in quello della medicina 
tropicale (per il restante 25% del programma). 
1.2. Il primo programma di ricerca ha coperto il periodo 
1983-1986 con un totale di circa 400 contratti. Scopo del 
nuovo programma è di dar seguito ad una serie di progetti 
validi ma non completati nel programma precedente, avviare 
una serie di nuovi progetti già proposti e permettere ulteriori 
progetti legati all'ingresso di Spagna e Portogallo nella 
Comunità. 
1.3. Obiettivo di questi programmi è di trovar metodi atti 
a migliorare le condizioni sanitarie ed agricole nei paesi in via 
di sviluppo, appoggiare istituti di ricerca nella Comunità e 
creare legami tra l'esperienza e le possibilità dei paesi della 
Comunità, sviluppati da lungo tempo, e gli istituti dei paesi in 
via di sviluppo, che dovrebbero venir aiutati ad incrementare 
la loro capacità di intraprendere gran parte di queste ricerche 
con personale ed attrezzature proprie. 
1.4. Ci sono altre organizzazioni e fonti di finanziamen­
to, quali quelle messe a disposizione nell'ambito della 
convenzione di Lomé; molte di queste si occupano soprat­
tutto di sviluppo. Il programma intende connettere una 
ricerca essenziale ed adeguata ai bisogni dei paesi in via di 
sviluppo. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. In linea di massima il Comitato appoggia risoluta­
mente le proposte del progetto di regolamento. La lunga lista 
di attività di ricerca stilata nel documento è indicativa dei 
GU n. C 24 del 31. 1. 1987, pag. 9. particolari problemi che debbono affrontare i paesi situati in 
aree tropicali. Il danaro speso a questo modo non solo 
contribuisce a far miglior uso delle attrezzature esistenti nella 
Comunità, ma rappresenta anche una forma costruttiva 
d'aiuto che, accompagnata da un programma di insegnamen­
to, formazione e divulgazione informativa, fornirà un pre­
zioso sostegno alla crescita di un'indipendenza scientifica e 
tecnica dei paesi in via di sviluppo. 
2.2. Tuttavia, il Comitato si rammarica che nel 1986 sia 
terminato il primo programma senza che sia ancora stato 
autorizzato alcun programma continuativo. Dovrà ora tra­
scorrere del tempo prima che venga presa una decisione sulle 
nuove proposte e che le si possa realizzare. Questo ritardo è la 
conseguenza di una cattiva programmazione, con risvolti 
negativi tanto in termini di produttività ed efficacia, quanto 
per coloro che si sono impegnati nei progetti in fase di 
svolgimento, sia nella Comunità che nei paesi in via di 
sviluppo. 
Nessuna serie di progetti può essere efficacemente gestita in 
tal modo. Le proposte per i nuovi programmi dovrebbero 
venir presentate un anno prima che termini il programma 
precedente, in modo da permetterne un esame corretto e 
poter decidere per tempo se continuare, bloccare od ampliare 
i progetti. 
2.3. Il Comitato, pur approvando complessivamente la 
proposta di programma, ritiene opportuno avanzare le 
seguenti osservazioni specifiche: 
3. Osservazioni specifiche 
3.1. I cinque obiettivi posti dal primo programma erano 
di natura molto generale, con aspirazioni forse pratiche ma 
che di fatto non constituivano dei rigorosi orientamenti per la 
realizzazione del programma. I tre obiettivi addizionali 
previsti dal secondo programma sono più specifici e possono 
presumibilmente portare a progetti più efficaci ed a legami 
molto migliori tra la Comunità europea ed i paesi in via di 
sviluppo, il che dovrebbe contribuire ad un miglior trasferi­
mento tecnologico verso questi ultimi. 
N. C 150/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 87 
3.2. Il campo d'azione coperto dalle liste di progetti è 
ampio, a livello tanto di medicina tropicale che d'agricoltura 
tropicale e c'è da chiedersi se un'azione che investa tutti questi 
argomenti possa davvero venir completata in un programma 
di queste dimensioni. È apprezzabile che le liste intendano 
offrire ai contraenti la massima scelta di proposte, imposta­
zione questa che va mantenuta, ma c'è comunque il pericolo 
che, nello sforzo di soddisfare tutti, i fondi a disposizione 
vengano eccessivamente frazionati in un numero di progetti 
troppo grande, mentre al tempo stesso, di fronte ad un 
ventaglio così ampio, il tempo necessario a valutare ed a 
decidere sulla moltitudine dei progetti proposti diviene un 
notevole onere amministrativo di per sé. 
3.3. Il Comitato s'è interrogato sul significato e sulla 
rilevanza di taluni termini, quali ricerca «fondamentale», «di 
base» ed «applicata». La ricerca sul lungo periodo, motivata 
solo dalla ricerca teorica, appare poco appropriata in un 
programma del genere. I progetti nell'ambito del progamma 
possono includere elementi di ricerca di base, ma dovrebbero 
comunque e soprattutto avere obiettivi chiari e praticabili, 
adeguati ai bisogni ed alle capacità dei paesi in via di 
sviluppo. 
3.4. Il Comitato appoggerebbe ad esempio una maggior 
ricerca, nei paesi in via di sviluppo e nella Comunità, sulla 
natura e sulla diffusione di una malattia animale molto 
termuta, quale la peste suina africana. Una ricerca del genere 
sarebbe molto utile poiché riguarda tanto l'epidemiologia 
quanto la virologia. 
3.5. Il Comitato giudica validi i criteri utilizzati per la 
valutazione dei progetti proposti ed esprime soddisfazione 
per l'esauriente consultazione con organizzazioni internazio­
nali quali l'OMS e la FAO, e per il fatto che si stia cercando la 
consulenza tecnica di personalità ed istituti qualificati. 
3.6. Il Comitato chiede se nel primo programma non sia 
stato autorizzato un numero eccessivo di progetti, viste le 
limitatissime risorse a disposizione. Il contributo medio della 
Comunità ammontava a circa 60 000 ECU per progetto, per 
cui quello minore risultava essere soltanto un contributo 
nominale. Il Comitato giudicherebbe opportuno appoggiare 
di più un minor numero di progetti, con il vantaggio di 
permettere alla Commissione di esaminarli in maniera più 
approfondita. 
3.7. Il Comitato ritiene che lo scopo principale del 
programma sia un trasferimento di tecnologia dal Nord al 
Sud con una quota progressivamente crescente di lavoro di 
ricerca da intraprendersi nei paesi in via di sviluppo. È 
comunque sempre necessario tener conto delle tecnologie 
locali e dei metodi utilizzati nel campo dell'agricoltura e della 
medicina. Il concetto d'un flusso tecnologico positivo dal 
nord al sud non viene definito in maniera adeguata nella 
proposta della Commissione, sebbene vi si evinca che, nei 
limiti delle capacità fisiche ed umane, l'obiettivo di più lungo 
termine sia quello di assegnare fino a metà del lavoro ad 
istituti nei paesi in via di sviluppo. Il Comitato riconosce i progressi effettuati verso il conseguimento di quest'obiettivo. 
È importante che i risultati dei progetti di ricerca vengano 
diffusi il più possibile, ed in maniera adeguata, nei vari paesi 
in questione. 
Nell'ambito degli accordi esistenti, quali la terza convenzione 
di Lomé, ed in collaborazione con altri paesi europei, come 
quelli dell'EFTA, lo scopo del programma dovrebbe essere 
un positivo sforzo ad incrementare il livello d'indipendenza e 
di capacità, nel settore tecnico-scientifico, dei paesi in via di 
sviluppo. La realizzazione di tutti i progetti deve veder 
pienamente coinvolti i rappresentanti di tali paesi. 
3.8. Il numero dei contratti del primo programma finora 
valutati resta limitato. Questo è comprensibile, dal momento 
che il primo biennio del programma quadriennale è stato 
dedicato alla raccolta delle proposte di progetto, alla loro 
valutazione e alle procedure contrattuali. Ciò rende pertanto 
soggettiva una valutazione globale del primo programma. Il 
Comitato auspica che venga sviluppato nel corso del prossi­
mo anno un sistema di valutazione oggettivo, in base al quale 
si possano giudicare i programmi futuri. Il Comitato deside­
rerebbe poi veder pubblicati in riviste scientifiche internazio­
nali i risultati di dette valutazione, compresi i resoconti dei 
simposi e le liste delle pubblicazioni. È inevitabile, in 
qualsiasi buon programma di ricerca, che alcuni progetti non 
conseguano i propri obiettivi. La Commissione deve eserci­
tare una disciplina rigorosa, bloccando tali progetti per 
tempo, affiché sia possibile destinarne i fondi a progetti più 
validi. 
3.9. Il Comitato pone l'accento sull'elemento essenziale 
del trasferimento di tecnologie, un concetto con cui si 
intende, oltre al trasferimento di attrezzature, quello di 
know-how e di conoscenze, per trasferir le quali è necessario 
un elevato livello di formazione, elemento, questo, presente 
nel secondo programma proposto. Le attrezzature moderne 
sono per lo più complesse e frequentemente basate sull'uso di 
elaboratori. Il trasferimento dell'hardware deve accompa­
gnarsi al trasferimento del know-how necessario al suo 
funzionamento ed alla manutenzione, tramite esperti della 
Comunità o, preferibilmente, personale locale ben addestra­
to. Un trasferimento di apparecchiature che ne ignori i 
problemi di manutenzione è uno spreco di danaro. 
3.10. Il nuovo programma si propone la creazione di reti 
di ricerca e di informazione. È una proposta utile, ma il 
Comitato consiglia molta cautela. Se mantenere collegamenti 
bilaterali è difficile, mantenerne di multilaterali è costoso e 
può rivelarsi disastroso senza un sistema di gestione dei 
collegamenti efficiente e ben sviluppato. 
3.11. I doppioni possono rivelarsi in determinate circo­
stanze uno spreco, in altre possono invece permettere di 
seguire impostazioni alternative nella ricerca di una soluzio­
ne. In queste aree di ricerca sono impegnate parecchie 
istituzioni ed è improbabile che, da soli, i fondi della 
Comunità siano adeguati a sostenere un qualsiasi progetto di 
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rilievo. È più facile che la Comunità risulti uno tra i diversi 
contribuenti e si ribadisce quindi la necessità di strette 
consultazioni con le altre istituzioni. 
3.12. Il Comitato rileva la stima dei costi di gestione del 
programma proposto, che prevede uno stanziamento totale 
di 80 milioni di ECU in quattro anni. Questi costi ammon­
tano al 6 % circa del totale, il che non rappresenta una quota 
eccessiva per un programma di questa natura. Risulta che 
una quota notevole d'assistenza non retribuita viene fornita 
nella valutazione dei progetti da parte di istituti universitari 
ed altre istituzioni soprattutto comunitarie, una pratica 
lodevole, che si spera possa continuare. 
3.13. Il programma proposto per il periodo 1987-1990 
prevede uno stanziamento di 80 milioni di ECU, ossia il doppio della somma stanziata per il programma precedente. 
Il Comitato ritiene vi siano giustificazioni valide per un 
aumento ma non è in grado di commentare la cifra proposta. 
Un aumento sostanziale è necessario per continuare fruttuosi 
progetti giax in corso, avviarne nuovi e migliorare il trasferi­
mento tecnologico tramite formazione ed altro. Il Comitato 
esprime soddisfazione per l'intenzione della Commissione di 
valutare il programma durante il suo terzo anno d'attuazio­
ne. Le spese previste per gli anni seguenti dipenderanno da 
questa valutazione, per la quale dovrà essere messo a punto 
un sistema di valutazione oggettiva del progetto. 
3.14. Il Comitato ribadisce la necessità che la Commis­
sione presenti delle proposte per un terzo programma prima 
della fine del 1989, permettendo così al Consiglio di prendere 
una decisione per tempo. 
Bruxelles, 14 aprile 1987. 
7/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla soppressione delle 
formalità all'uscita, all'atto dell'attraversamento delle frontiere interne della Comunità: banalizza­
zione dei valichi di frontiera ( ' ) 
(87/C 150/09) 
Il Consiglio, in data 7 novembre 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato CEE, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Broicher in data 4 marzo 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 14 aprile 1987, nel corso della 245a 
sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Il Comitato, che si sente vincolato all'idea di un 
mercato interno comunitario, accoglie con favore ogni 
iniziativa che fornisca un contributo al raggiungimento di 
tale scopo. Senza perdere di vista questo obiettivo da 
raggiungere entro il 1992, esso appoggia anche ogni prov­
vedimento che consenta di facilitare fin d'ora gli scambi 
transfrontalieri. Il fatto di spostare le formalità espletate 
dagli uffici d'uscita, le quali vengono comunque ripetute 
dall'ufficio d'entrata conformemente alla legislazione nazio­
nale, rappresenta pertanto una misura sensata principalmen-
(') GU n. C 282 dell'8. 11. 1986, pag. 13. te anche nell'interesse di un adeguamento alla futura com­
pleta abolizione dei controlli alle frontiere. Tuttavia il 
Comitato ritiene che ciò non giustifichi la regolamentazione 
globale proposta dalla Commissione. 
2. Secondo la proposta di regolamento i funzionari 
dell'ufficio dello Stato membro d'entrata sarebbero costretti 
ad applicare in larga misura la normativa dello Stato membro 
d'uscita. Anche nel caso in cui fossero disponibili le tradu­
zioni di tali disposizioni, i funzionari dell'ufficio di entrata 
non ne conoscerebbero le modalità d'interpretazione e di 
applicazione.