[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 20.2.2006

COM(2006)68 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

LA REGOLAMENTAZIONE E I MERCATI EUROPEI DELLE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE 2005 (UNDICESIMA RELAZIONE)[SEC(2006)193]

.

1. INTRODUZIONE

L’iniziativa i2010 della Commissione[1] mette in evidenza il ruolo fondamentale che le tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni (TIC) svolgono nel conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona in materia di crescita e occupazione. Tali obiettivi poggiano su un quadro normativo europeo per le comunicazioni elettroniche studiato per stimolare la concorrenza sul mercato, attraverso l’apporto di investimenti ed innovazione e l’offerta di più ampie possibilità di scelta ai consumatori, di qualità migliore e prezzi più bassi. Nonostante i significativi progressi compiuti dagli Stati membri nell’attuazione delle norme, i divari persistono e s’impone ormai la necessità della piena attuazione della normativa.

Il settore è da sempre contraddistinto da rapidi cambiamenti della tecnologia e del mercato. I confini tra i contenuti, i servizi e le applicazioni si fanno sempre più indistinti. Allo stesso tempo, i mercati tradizionali stanno maturando e la concorrenza spinge gli operatori ad investire in nuove tecnologie e ad offrire servizi innovativi basati sulla convergenza tra le reti a banda larga, i mezzi audiovisivi e i dispositivi elettronici, mentre i consumatori beneficiano di velocità di trasferimento dati e di qualità più elevate.

La presente comunicazione illustra l’evoluzione del settore nel 2005 sul piano della normativa, del mercato e dei consumatori e individua i principali problemi di attuazione che ancora sussistono. È basata su un documento di lavoro dei servizi della Commissione adottato in parallelo ed integra le recenti comunicazioni sullo spettro radio e sulle analisi di mercato[2]. La presente comunicazione integra i risultati del controllo svolto dalla Commissione sui progressi degli Stati membri verso il conseguimento degli obiettivi contenuti nella strategia di Lisbona, presentati nella relazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera[3].

La situazione normativa descritta è quella al 1° dicembre 2005, mentre i dati di mercato, salvo ove diversamente indicato, si riferiscono al periodo fino al 1° settembre 2005 (1° ottobre 2005 per i dati sulla banda larga).

2. PRINCIPALI SVILUPPI DEL MERCATO

Il settore dei servizi delle comunicazioni elettroniche continua a costituire il segmento più importante dell’intero settore delle TIC, con una percentuale pari al 44,4% del valore complessivo, in salita rispetto al 43% dello scorso anno. Nel 2005 il settore rappresentava un valore di 614 miliardi di euro, 273 dei quali provenienti dai servizi delle comunicazioni elettroniche.

La crescita del fatturato complessivo è rimasta sostenuta ad un livello compreso tra il 3,8%[4] e il 4,7%[5]. La produzione e l’utilizzo delle TIC contribuiscono per il 40% circa alla crescita di produttività e per un quarto alla crescita complessiva in Europa.

La diffusione della banda larga è progredita rapidamente fino a raggiungere quasi 53 milioni di linee, con un incremento di quasi 20 milioni nel corso del 2005. Il numero di fornitori sul mercato è cresciuto e i prezzi sono diminuiti, mentre le velocità di trasmissione sono aumentate. I nuovi operatori detengono ora una quota pari quasi al 50% del mercato; sebbene molti di loro utilizzino le reti degli operatori storici per la fornitura di servizi, si assiste ad un incremento significativo degli accessi disaggregati alla rete locale, con un aumento della qualità e della differenziazione dei servizi.

Nel settore delle comunicazioni mobili , benché la loro diffusione continui a progredire, in particolare nei nuovi Stati membri, vi sono segnali che indicano che il mercato della telefonia vocale sta giungendo alla maturità. Il fatturato, tuttavia, ha continuato a crescere ad un tasso del 5,9%[6] circa. I prezzi del roaming internazionale restano comunque elevati. I servizi vocali di terza generazione (3G) e i servizi di contenuti si stanno sviluppando e contano ormai circa 15 milioni di abbonati.

Il fatturato del settore dei servizi tradizionali di comunicazione vocale continua a calare gradualmente, ma resta la principale fonte di introiti per gli operatori sul mercato delle comunicazioni fisse. I consumatori continuano a beneficiare della riduzione dei prezzi delle chiamate grazie all’ingresso di nuovi operatori sul mercato. La telefonia vocale attraverso internet (VoIP, Voice over IP ) costituisce un’ulteriore minaccia alla posizione degli operatori storici sul mercato. Resta da vedere in che misura i servizi forniti dalle società di software per internet e da quelle che gestiscono motori di ricerca contribuiscano a rafforzare ulteriormente tale sfida.

La concorrenza spinge i fornitori di servizi di comunicazioni fisse e mobili ad investire nelle nuove tecnologie per ridurre i costi e collocarsi in un ambiente convergente. Per attirare e mantenere gli utenti, gli operatori cominciano ad offrire pacchetti di servizi che comprendono varie combinazioni di comunicazioni vocali (comprese quelle mobili) di accesso a internet e di contenuti audiovisivi, il tutto a prezzi convenienti. Dopo una sensibile diminuzione nel periodo 1999-2001, i livelli degli investimenti sono in ripresa e, secondo una stima prudenti, le spese in capitali per il 2005 del settore nel suo complesso dovrebbero superare i 45 miliardi di euro[7] nell’UE, confermando per il terzo anno consecutivo la tendenza positiva con un aumento del 6% circa rispetto al 2004. Sebbene il rapporto investimenti/fatturato degli operatori storici si stia avvicinando alla media storica del 15%, quello del settore delle comunicazioni mobili e degli operatori delle reti via cavo è superiore; ciò fa presagire, per il futuro, una forte concorrenza nel campo dei nuovi servizi ad elevato valore aggiunto.

Nonostante le difficoltà che i modelli d’impresa devono affrontare, gli operatori più importanti hanno registrato un aumento dei profitti nel primo semestre del 2005, dovuto principalmente ad una riduzione dei costi e ad una crescita del fatturato in alcuni segmenti. Nel settore delle comunicazioni mobili, in particolare, i risultati del primo e del secondo trimestre indicano che molti operatori sono riusciti ad aumentare i profitti rispetto al 2004, grazie a una maggiore penetrazione e a flussi di traffico più elevati, nonché ad un aumento generale del fatturato per utente.

Sostenuti da una maggiore certezza normativa, gli investimenti transfrontalieri, in termini di spese capitali e di acquisizioni/fusioni, tornano ad essere una caratteristica fondamentale del mercato comunitario delle comunicazioni elettroniche. Nel 2005 il numero di fusioni e acquisizioni è aumentato significativamente e le transazioni transfrontaliere, incentivate dalla ricerca di economie di scala e dall’attuazione di strategie paneuropee, hanno raggiunto, secondo una stima prudente, un valore complessivo di oltre 70 miliardi di euro, il livello più elevato dal 2000[8] (in passato le fusioni/acquisizioni si sono dimostrate un buon indicatore del livello complessivo degli investimenti esteri diretti)[9]. I più grandi operatori storici europei detenevano sui mercati comunitari non nazionali una quota di fatturato del 15% in media, che varia dal 5% al 27%[10]. La maggior parte dei grandi operatori è presente in altri mercati nazionali e si è osservata una netta tendenza di alcuni degli operatori meglio consolidati, come pure dei nuovi operatori paneuropei e locali, a investire nei nuovi Stati membri. Un numero sempre maggiore di operatori sviluppa le proprie attività in svariati paesi e offre differenti combinazioni di servizi. Benché in alcuni casi permangano livelli di indebitamento non trascurabili, la situazione è ben differente da quella che si era verificata durante i precedenti cicli di acquisizione, nel corso dei quali numerosi operatori si erano fortemente indebitati. Gli investimenti nelle infrastrutture delle telecomunicazioni rappresentano un elemento importante delle politiche di coesione per le regioni isolate e rurali, nonché in un certo numero di nuovi Stati membri.

Banda larga per le comunicazioni fisse

Nel 2005 si è registrato un notevole aumento della diffusione della banda larga, con un tasso di penetrazione medio nell’UE (numero di linee per 100 abitanti) che ha raggiunto l’11,5% in ottobre, rispetto al 7,3% nell’ottobre 2004 (nel corso dello stesso periodo il tasso di penetrazione medio nell’UE-15 è passato dall’8,4% al 13%). Tali percentuali equivalgono ad oltre 52 000 nuove linee in banda larga al giorno nell’UE, rispetto alle 38 000 al giorno nel 2004.

[pic]

Attualmente nell’UE sono presenti quasi 53 milioni di linee fisse in banda larga. Il fatturato per i servizi di trasmissioni di dati attraverso linee fisse ha subito un aumento significativo, pari all’8,3% circa[11]. Benché, oltre alla banda larga comprenda i servizi di dati quali le linee affittate, tale cifra tende ad indicare che l’aumento dei volumi consente ai consumatori di beneficiare di prezzi più bassi.

[pic]

La crescita, tuttavia, è stata disuguale tra i vari Stati membri e 23 punti percentuali separano ora il primo dall’ultimo in termini di tasso di penetrazione. Tra i dieci nuovi Stati membri Estonia e Malta stanno ottenendo buoni risultati.

Un raffronto della situazione della banda larga alla fine del primo semestre 2005 mostra che, sebbene l’UE nel suo insieme fosse in ritardo rispetto ad altri paesi dell’OCSE, i cinque Stati membri con le migliori prestazioni (Paesi Bassi, Danimarca, Finlandia, Svezia e Belgio) sopravanzavano gli Stati Uniti (15%) e il Giappone (16%).

[pic]

La quota del mercato della banda larga detenuta dai nuovi operatori è cresciuta costantemente fino a toccare il 49,8% nell’UE-25. In realtà la quota di mercato varia da paese a paese, dal 25% di mercato per l’operatore storico nel Regno Unito al 100% a Cipro.

Fattori che contribuiscono alla diffusione della banda larga

Tra i numerosi fattori che contribuiscono all’adozione della banda larga, la concorrenza è uno dei più importanti. L’entità e la natura della concorrenza variano significativamente da un paese all’altro dell’UE. Ad esempio, il cavo è molto diffuso nei paesi con il tasso di penetrazione più elevato (superiore al 15%),, ma anche sistemi di accesso sono ben sviluppati, come l’accesso disaggregato alla rete locale o l’accesso a banda larga ( bitstream ).

Si sono inoltre registrati notevoli successi in Francia, nel Regno Unito, in Austria e in Estonia, dove l’effetto combinato di un’infrastruttura competitiva e di una regolamentazione efficace hanno stimolato la concorrenza e si sono tradotti in un tasso di penetrazione della banda larga relativamente elevato.

Accesso all’ingrosso alle reti degli operatori storici

La modalità di accesso alle reti degli operatori storici è cambiata significativamente nel corso dell’anno. I nuovi operatori abbandonano gradualmente la rivendita e il bitstream per la fornitura di servizi a banda larga in favore dell’accesso disaggregato alla rete locale. A motivo della crescente domanda di nuovi servizi e della tendenza verso i pacchetti di servizi (quale l’offerta denominata “ triple play ”) l’accesso disaggregato è divenuto un’opzione più interessante per i nuovi operatori.

L’evento più sorprendente, forse, è costituito dal fatto che il numero di linee ad accesso condiviso è triplicato nel corso dell’anno e tale aumento ha svolto il ruolo di catalizzatore per la crescita della banda larga nel Regno Unito, in Francia e in Danimarca, dove il numero di linee ad accesso condiviso è cresciuto in modo considerevole dopo la riduzione dei canoni per l’accesso disaggregato da parte delle autorità nazionali di regolamentazione (ANR). Numerosi operatori preferiscono l’accesso condiviso in quanto la procedura di disaggregazione è più semplice e consente loro di fornire servizi di VoIP in alternativa ai servizi commutati di telefonia vocale.

Servizi mobili

Il tasso di penetrazione medio dei servizi mobili nell’UE ha raggiunto il 92,8% in ottobre 2005, con una crescita più rapida dell’UE-10, dove tre paesi (Repubblica ceca, Estonia e Lituania) hanno superato per la prima volta il livello teorico del 100%. L’UE conta ora 79 operatori di rete di seconda generazione, oltre a 214 fornitori di servizi, rispetto a 166 nel 2004. Il tasso di penetrazione è generalmente più elevato nei paesi in cui esiste un elevato numero di fornitori di servizi.

[pic]

Nel settembre 2005 si contavano circa 15 milioni di abbonati ai servizi 3G nell’UE, per la maggior parte in Italia e nel Regno Unito; 58 operatori offrono ora servizi commerciali quali accesso a internet, servizi di contenuti quali informazioni e notizie sportive, videotelefonia e la possibilità di scaricare file.

La quota di mercato dei grandi operatori di servizi mobili ha continuato a diminuire in quasi tutti gli Stati membri a causa dell’intensificarsi della concorrenza da parte degli operatori di reti e dei fornitori di servizi.

Le chiamate vocali e i noleggi restano la principale fonte di entrate degli operatori di servizi mobili, benché i servizi di dati, tra i quali gli SMS, siano fortemente in crescita. Le schede per computer portatili, che rappresentano attualmente appena il 2% del fatturato, costituiscono una fonte crescente di entrate.

I prezzi delle chiamate nazionali sono diminuiti sensibilmente nella maggior parte degli Stati membri, in particolare per i piccoli e medi utenti in Belgio, Lussemburgo, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Finlandia e Svezia.

I prezzi del roaming internazionale restano alti nella maggior parte degli Stati membri, con tariffe all’ingrosso spesso elevate e margini significativi sulle tariffe al dettaglio. Un sito internet lanciato dalla Commissione costituisce un esempio di trasparenza per i consumatori di questo settore, mentre i regolatori stanno adottando proprie iniziative a livello nazionale sotto l’egida del Gruppo dei regolatori europei. La Commissione intende approfondire tale iniziativa migliorando e aggiornando il sito internet in aprile al fine di accrescere la trasparenza e di intensificare la concorrenza. Essa continuerà inoltre a lavorare a stretto contatto con i regolatori nazionali per quanto riguarda le misure in materia di trasparenza.

Sul piano normativo, fino alla fine del 2005 una sola ANR, quella della Finlandia, aveva analizzato il mercato rilevante conformemente al quadro normativo senza rilevare alcuna posizione dominante.

Sono necessari sforzi supplementari del settore in questo campo. La Commissione segue l’evoluzione da vicino ed esaminerà le possibili opzioni per un’azione paneuropea efficace e tempestiva.

La fatturazione costituisce un altro motivo di preoccupazione per i consumatori, in particolare nei casi in cui non risulta chiaro se i prezzi sono calcolati al minuto o al secondo e se si applica il cosiddetto “scatto alla risposta”.

Anche i prezzi delle chiamate di utenti delle reti fisse agli abbonati ai servizi mobili rimangono elevati, da otto a dieci volte superiori a quelli delle chiamate agli abbonati di altre reti fisse. Le strutture tariffarie della telefonia fissa, tuttavia, non riflettono necessariamente la tendenza al ribasso delle tariffe di terminazione delle chiamate mobili. I regolatori sono intervenuti per ridurre ulteriormente le tariffe di terminazione delle chiamate nel 2005, che sono diminuite del 40%[12] circa tra il 2001, anno in cui i regolatori hanno cominciato a interessarsi seriamente al problema, e il 2005. La maggior parte delle ANR ha fissato un periodo di transizione per la riduzione delle tariffe fino ad un loro allineamento ai costi.

Nel corso dell’anno la portabilità del numero mobile, che costituisce un importante strumento per stimolare la concorrenza, è raddoppiata. Nel complesso sono stati conservati 25,1 milioni di numeri da parte dei clienti che hanno cambiato fornitore nell’UE.

Servizi di telefonia vocale fissa

Benché il suo volume d’affari diminuisca annualmente dell’1,6% circa, il settore tradizionale della telefonia fissa resta un mercato interessante per i nuovi operatori. In effetti, tale settore costituisce ancora la principale fonte di fatturato per gli operatori dei servizi fissi, con un valore di 85,8 miliardi di euro nel 2005.

L’afflusso di operatori sul mercato, dopo un leggero calo tra il 2001 e il 2003, ha comportato un’ulteriore diminuzione della quota di mercato detenuta dagli operatori storici. Questi ultimi, tuttavia, conservano una presenza nettamente dominante, in particolare per quanto riguarda le reti e le chiamate locali.

Al momento i nuovi operatori hanno accesso diretto ad appena l’8,3% degli abbonati utilizzando il cavo, l’accesso disaggregato alla rete locale o altre tecnologie, quali quelle senza fili. La concorrenza è pertanto basata in larga misura sulla selezione o la preselezione del vettore imposte nell’ambito delle disposizioni transitorie o in seguito a un’analisi di mercato. Numerose ANR hanno altresì imposto degli obblighi di rivendita del canone all’ingrosso per permettere ai nuovi operatori di offrire un servizio di fatturazione unico ai loro clienti.

Il ritmo di crescita del numero di abbonati che utilizzano i nuovi operatori ha cominciato a rallentare. Ciò è dovuto, probabilmente, alle campagne di riconquista degli abbonati condotte dagli operatori storici, ma anche al fatto che, in un mercato che si evolve verso pacchetti di servizi integrati (voce, accesso a internet e contenuti audiovisivi), l’offerta dei soli servizi vocali attraverso la preselezione del vettore forse non è un’opzione sufficientemente interessante.

Le dinamiche di mercato continuano a imporre alle ANR la massima prudenza nell’adozione di decisioni in materia di tariffazione dei prodotti di accesso regolamentato, per garantire che i nuovi operatori che investono per avvicinarsi al cliente, ad esempio attraverso l’accesso disaggregato alla rete locale, siano debitamente ricompensati da una tariffazione adeguata.

I servizi di telefonia vocale attraverso internet (il VoIP, ad esempio) sono ora disponibili nella maggior parte degli Stati membri. Benché tali servizi non abbiano ancora avuto un effetto incisivo sul fatturato dei servizi tradizionali di telefonia vocale fissa, il possibile ingresso sul mercato di nuovi importanti fornitori di servizi VoIP sta spingendo gli operatori già presenti a rispondere con i propri prodotti VoIP oppure con pacchetti che comprendono la telefonia vocale.

La Commissione è favorevole ad una “regolamentazione leggera” e si compiace del fatto che, in materia di regolamentazione del VoIP, un certo numero di ANR abbia adottato un approccio prospettico che riflette la strategia della Commissione in materia. La Commissione ha convenuto con un certo numero di ANR che il VoIP fa parte del mercato delle chiamate ed ha espresso la sua preferenza per una regolamentazione blanda in questo settore. Fino a questo momento, di conseguenza, la regolamentazione del VoIP negli Stati membri è stata molto misurata e, nella pratica, sembra che esistano poche barriere all’ingresso nel mercato.

3. CONTESTO NORMATIVO

Alcuni Stati membri hanno praticamente completato il processo legislativo e normativo che assicura l’attuazione del quadro; gli altri hanno compiuto progressi sostanziali.

La Grecia ha adottato misure primarie di recepimento solo nel gennaio 2006, mentre alcuni Stati membri devono ancora adottare parte della legislazione secondaria. D’altro lato, un certo numero di Stati membri non ha ancora cominciato a notificare le analisi di mercato che costituiscono un aspetto fondamentale del quadro. Un’ulteriore fonte di preoccupazione è costituita dal tempo che rischia di intercorrere, in alcuni casi, tra l’inizio di un’analisi di mercato e il suo completamento.

Indipendenza delle ANR

L’indipendenza delle ANR rispetto agli interessi commerciali è in genere garantita, sebbene permangano preoccupazioni a Cipro, in Slovacchia e in Slovenia per quanto riguarda la separazione tra proprietà e funzioni di regolamentazione, un problema che si è ripresentato anche in Belgio. È importante che le ANR siano libere da vincoli di ogni sorta nelle loro decisioni quotidiane in modo da poter esercitare i loro poteri in modo imparziale e trasparente. In un ristretto numero di paesi permangono dubbi circa l’imparzialità delle ANR e la Commissione esamina tali problemi da vicino.

Competenze delle ANR

La Commissione resta vigile circa le possibili limitazioni imposte ai poteri delle ANR in Irlanda, a Malta e nei Paesi Bassi a motivo di istruzioni pubblicate dal ministero competente che, peraltro, non è stato notificato come ANR. Esiste altresì il problema dell’effettiva capacità delle ANR di fare applicare le proprie decisioni, vista la scarsa entità delle ammende che possono essere imposte. In Germania, il potere del regolatore di imporre l’intera gamma di obblighi applicabili ai mercati al dettaglio e all’ingrosso è limitato e in Finlandia esiste una limitazione analoga, in particolare per quanto riguarda il mercato della terminazione di chiamate su rete mobile.

Le ANR della convergenza

La maggior parte degli Stati membri ha istituito i “regolatori della convergenza”, assegnando loro competenze che coprono l’intero settore delle comunicazioni elettroniche (anche se non necessariamente quelle relative ai contenuti). Nei paesi che non l’hanno fatto, in particolare in Belgio, esiste il rischio di incertezza normativa in un ambiente convergente che comprende le telecomunicazioni tradizionali e la diffusione radiotelevisiva.

Ricorsi

La modalità di attuazione dell’obbligo per gli Stati membri di istituire un meccanismo efficace per i ricorsi è un aspetto sempre più importante, viste le preoccupazioni espresse non solo dagli operatori, ma anche dalle autorità in un certo numero di Stati membri. La Commissione sta esaminando i vari problemi sul tappeto, compreso il tempo necessario per dirimere i ricorsi e il fatto che in alcuni Stati membri la decisione dell’ANR viene, in pratica, sospesa automaticamente. A seguito di una procedura d’infrazione avviata dalla Commissione la Polonia sta abolendo la sospensione automatica.

Regolamentazione economica

Qualora siano imposti degli obblighi di regolamentazione a seguito di un’analisi di mercato o in attuazione delle disposizioni transitorie, l’apertura alla concorrenza sarà attuata solo se tali obblighi sono completamente rispettati. In generale le ANR sono riuscite a garantire l’applicazione della regolamentazione necessaria e, ad esempio, a tutt’oggi sono disponibili in tutta l’UE offerte di riferimento per il servizio di accesso disaggregato.

Le questioni più pressanti attualmente all’esame della Commissione sono le seguenti:

- accesso disaggregato alla rete locale, che sembra non funzionare, nella pratica, in Estonia, a Cipro, in Lituania, in Lettonia, a Malta, in Polonia, in Slovenia e in Slovacchia;

- effettiva interconnessione, che resta un problema in Estonia, in Lituania, a Malta, in Polonia, in Slovacchia e in Slovenia;

- sistemi di contabilità dei costi che permettano di assicurare un’interconnessione basata sui costi in Lussemburgo, a Malta, in Polonia e in Slovacchia.

La Commissione ritiene che i sistemi di contabilità dei costi istituiti in un certo numero di Stati membri siano ancora insufficientemente sviluppati o poco trasparenti.

Coinvolgimento delle ANR

È importante per gli attori del mercato e per i consumatori che le ANR procedano a consultazioni pubbliche ben organizzate sulle decisioni in materia di regolamentazione. In alcuni Stati membri la procedura di consultazione non fornisce informazioni sufficienti agli attori del mercato oppure non è trasparente in merito alle osservazioni formulate.

Il coinvolgimento delle ANR è essenziale affinché gli operatori del mercato, a mano a mano che sviluppano la loro infrastruttura e passano da un prodotto regolamentato a un altro, acquisendo in tal modo un maggiore controllo sulla qualità del prodotto offerto ai consumatori, siano in grado di far “migrare” tali consumatori verso la nuova infrastruttura senza inutili ostacoli. A tale scopo è opportuno esaminare sia la tariffazione che le procedure pratiche. In Spagna e in Italia tale questione è stata oggetto di una regolamentazione specifica; nel Regno Unito l’ANR ha nominato un “ telecoms adjudicator ” (arbitro delle telecomunicazioni) il cui ruolo principale consiste nel sorvegliare la migrazione verso l’accesso disaggregato.

Diritti di passaggio

La separazione delle funzioni di regolamentazione e di proprietà nell’ambito della concessione dei diritti di passaggio assume un’importanza sempre maggiore, vista la tendenza in atto in alcuni Stati membri alla partecipazione delle autorità locali alla realizzazione delle infrastrutture a banda larga.

L’attuazione delle norme comunitarie in materia di concessione trasparente e non discriminatoria dei diritti di passaggio è un problema persistente in alcuni Stati membri. La Commissione sta valutando se si sia verificata una discriminazione fra gli attori del mercato a Cipro e in Grecia e se le decisioni delle autorità pubbliche competenti di tali paesi siano state sufficientemente trasparenti.

4. L’INTERESSE DEI CONSUMATORI

Servizio universale

Per quanto riguarda il fornitore di servizio universale, gli Stati membri devono assicurarsi che il meccanismo per la sua designazione sia efficace, obiettivo, trasparente e non discriminatorio e che nessuna impresa sia esclusa a priori.

La Commissione teme che in Francia, Ungheria e Finlandia gli operatori possano essere esclusi a priori e sta esaminando situazioni analoghe in Belgio, a Cipro, in Lituania e in Austria, nonché la procedura seguita in Polonia e nei Paesi Bassi. Essa esprime inoltre preoccupazione per il fatto che in Portogallo il titolare sia stato designato fino al 2025 senza procedura di gara.

La Commissione nota che tutti gli Stati membri che hanno designato un fornitore di servizio universale hanno scelto l’operatore storico di telefonia fissa.

Esigenze sociali particolari

La visione di una società dell’informazione inclusiva, che è alla base dell’iniziativa i2010, si riflette negli obiettivi fissati per le ANR nell’ambito del quadro normativo e dei servizi che gli utenti con esigenze sociali particolari possono aspettarsi nell’ambito del servizio universale.

Sebbene tali obiettivi siano generalmente attuati in modo corretto, si nota una tendenza ad incoraggiare le misure, anziché ad imporle. Sembra che gli Stati membri abbiano adottato disposizioni adeguate in merito ai prezzi per gli utenti disabili, anche se si potrebbe agire in maniera più incisiva in materia di accesso pratico ai servizi.

Gli Stati membri agiscono a favore degli utenti a basso reddito. Lo Stato austriaco, ad esempio, finanzia dei regimi tariffari speciali, mentre in Ungheria è stato istituito un fondo per aiutare gli abbonati a basso reddito.

Regolamentazione per i consumatori

L’esperienza ha dimostrato che la portabilità dei numeri fissi e mobili, così come la selezione e la preselezione del vettore intensificano la concorrenza.

La portabilità del numero è ormai pienamente operativa nella maggior parte degli Stati membri, ad eccezione della Repubblica ceca, della Lettonia, della Lituania, di Malta, della Polonia, della Slovacchia e della Slovenia. La selezione e la preselezione del vettore sono disponibili in tutta l’UE ad eccezione della Slovacchia, ma destano preoccupazione i costi di interconnessione praticati in alcuni Stati membri e che sembrano ostacolare lo sviluppo del servizio.

Elenchi abbonati

Gli utenti apprezzano la facilità di accesso all’elenco abbonati e ai servizi di consultazione che comprendano tutti gli abbonati che non hanno optato per un numero riservato. È probabile che il numero sempre crescente di abbonati che abbandonano la linea fissa e utilizzano unicamente un servizio mobile vorranno avere la possibilità di far comparire il loro numero di telefono mobile in un elenco.

La Commissione è preoccupata per la mancanza di un elenco completo degli abbonati o di un servizio completo di informazioni a Cipro, in Francia, in Grecia, in Lettonia, a Malta, in Polonia, in Portogallo, nella Repubblica ceca, in Slovacchia e nel Regno Unito.

Un altro problema è rappresentato dai costi elevati richiesti ai fornitori concorrenti di servizi di informazione per accedere ai dati completi degli operatori. In base a una sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee[13], il prezzo della fornitura di questi dati dovrebbe essere basato sui costi. La Commissione esaminerà tutti i casi di cui verrà a conoscenza.

112 – Numero europeo di emergenza

È importante che le persone che viaggiano all’interno dell’Unione possano chiamare i servizi di emergenza utilizzando un numero unico.

Tale numero può essere ora chiamato gratuitamente in tutta l’UE, a partire da un telefono fisso o mobile. Numerosi Stati membri hanno inoltre iniziato ad aggiornare l’organizzazione dei loro sistemi di emergenza per fornire un servizio migliore a coloro che chiamano tale numero.

La Finlandia, ad esempio, dispone di centri di emergenza centralizzati il cui tempo di risposta massimo è di 90 secondi. Nella Repubblica ceca l’operatore del centro di emergenza può trasferire le chiamate ad altri centri in funzione delle conoscenze linguistiche degli operatori.

In Spagna le regioni hanno migliorato nettamente la qualità della reazione in casi di emergenza grazie alla trasmissione dei dati relativi alla posizione del chiamante ai centri di emergenza. Al momento, la Commissione sta analizzando la situazione in un certo numero di Stati membri per stabilire se rispettano le prescrizioni della direttiva servizio universale in materia. Essa sorveglia inoltre la situazione per garantire che i cittadini siano adeguatamente informati sul numero 112, in particolare della possibilità di utilizzarlo quando viaggiano in altri Stati membri.

5. CONCLUSIONI

Il quadro normativo ha costretto gli Stati membri ad apportare modifiche sostanziali alla legislazione e alle pratiche nazionali. Benché dalla presente comunicazione emerga che sussistono alcune carenze di attuazione, la maggior parte del lavoro necessario è stata completata. I dati indicano che il rafforzamento della concorrenza va a tutto vantaggio dei consumatori e che le prospettive in materia di innovazione e di investimenti negli Stati membri e transnazionali sono positive. Il quadro normativo garantisce ai cittadini la fornitura di servizi di base a un prezzo ragionevole e il rispetto delle esigenze sociali particolari.

Il riesame del quadro attuale è già cominciato, anche se in base alla normativa sarebbe dovuto iniziare solo nel 2006. I progressi compiuti nella sua attuazione costituiscono una buona base che consente ai consumatori, agli attori del mercato e a tutti i principali soggetti interessati di valutare se sia necessaria una riforma, in particolare nella prospettiva dei futuri sviluppi della tecnologia, del mercato e della società.

[1] COM(2005) 229.

[2] COM(2005) 411; COM(2006) 28.

[3] È ora di cambiare marcia – Il nuovo partenariato per la crescita e l’occupazione; COM(2006) 30, 25 gennaio 2006.

[4] EITO, 2005.

[5] IDATE.

[6] EITO, 2005.

[7] Secondo dati di ETNO, ECTA, ECCA, OCSE e Infonetics Research.

[8] Secondo dati di Thomson Financial, Dealogic e UNCTAD (Conferenza delle Nazioni Unite per il commercio e lo sviluppo).

[9] L’investimento estero diretto costituisce una misura più ampia rispetto ai semplici investimenti di portafoglio o alle transazioni di fusioni e acquisizioni, e comprende, ad esempio, le spese in capitale per i beni materiali.

[10] Si noti che gli operatori storici di piccole dimensioni sono spesso ancora più diversificati sul territorio dell’UE. Inoltre, per evitare distorsioni, non si è tenuto conto del principale operatore di telecomunicazioni mobili (la seconda impresa al mondo in termini di attività all’estero).

[11] EITO, 2005.

[12] Operatori che detengono un potere di mercato significativo.

[13] Causa C-109/03 KPN Telecom BV contro OPTA [2004].