30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/13 
Parere sulle situazione e prospettive del mercato della sardina nella Comunità 
(89/C 23/07) 
Il Comitato economico e sociale, in data 15 dicembre 1987, ha deciso, in conformità 
dell'articolo 20, comma 4, del regolamento interno, di elaborare il parere in merito alla 
situazione del mercato delle aringhe e alle situazione e prospettive del mercato della sardina 
nella Comunità. 
Il Comitato economico e sociale, in data 29 settembre 1988, ha deciso di scindere il documento 
in due parti e di procedere all'elaborazione di due pareri distinti. 
La Sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori sulla situazione e prospettive 
del mercato della sardina nella Comunità, ha formulato il parere sulla base del rapporto 
introduttivo del relatore Bensabat Ferraz Da Silva in data 3 november 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 23 novembre 1988, nel corso 
della 260a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato si compiace dell'iniziativa della 
Commissione di procedere alla valutazione dei principa­
li componenti economici del settore comunitario delle 
sardine, in considerazione del recente ampliamento del­
la Comunità. 
1.2. Nella definizione dei nuovi orientamenti per il 
settore è opportuno tener conto dei nuovi presupposti 
su cui esso si fonda. 
1.3. L'adesione della Spagna e del Portogallo alla 
Comunità ha modificato radicalmente la situazione del 
settore, in specie l'equilibrio esistente tra la produzione 
del Mediterraneo e quella dell'Atlantico, Quest'ultima 
è passata dal 15 % al 70% del totale del pesce sbarcato, 
mentre quella Mediterranea è scesa dall'85 % nella 
Comunità a dieci, al 30% attuale. 
1.4. A sua volta, il mercato comunitario delle conser­
ve di sardine da deficitario è diventato globalmente 
eccedentario, tenuto conto anche dei contingenti prove­
nienti da paesi terzi e frutto degli impegni assunti dalla 
Comunità. 
1.5. Occorre analizzare tali mutamenti alla luce della 
nuova situazione, definire gli obiettivi di una politica 
nel settore e le priorità da accordare, identificare le 
risorse ed i meccanismi necessari e quelli disponibili. 
1.6. Il Comitato evidenzia che, in sede di definizione 
degli obiettivi, pur tenendo conto delle relazioni com­
merciali privilegiate con taluni paesi terzi, occorre essere 
coerenti con la linea politica comunitaria da seguire nel 
settore. 
1.7. A giudizio del Comitato, in linea generale la 
relazione della Commissione analizza chiaramente la 
situazione attuale del settore, la sua grande vulnerabi­
lità, la sua importanza in termini economici, ma anche e soprattutto sociali, nonché la necessità impellente di 
proseguire questo tipo di attività peschereccia. 
1.8. A parere del Comitato, nel settore delle sardine 
non si riscontrano attualmente problemi di scorte e le 
catture effettuate negli Stati membri sono del tutto 
accettabili tenuto conto delle risorse ittiche esistenti, e 
possono persino essere aumentate senza rischiare di 
rompere l'equilibrio biologico. 
1.9. In numerose regioni della Comunità, le risorse 
alieutiche assicurano, in grande misura, il sostentamen­
to economico della popolazione. Il Comitato richiama 
l'attenzione sui gravi problemi sociali che potrebbero 
conseguire da misure che abbiano l'effetto di ridurre 
l'attività del settore (1). 
1.10. Le attività che gravitano attorno alla pesca 
delle sardine costituiscono la base fondamentale della 
sopravvivenza di numerose comunità ubicate sulle coste 
portoghesi, nella regione nordoccidentale della Spagna, 
nonché nel sud della Spagna, della Francia, dell'Italia e 
della Grecia. 
1.11. Pur ammettendo che si tratta soltanto di una 
valutazione preliminare, che va quindi ulteriormente 
sviluppata, il Comitato si rammarica delle prospettive 
poco allettanti che emergono dalla relazione della Com­
missione nonché dell'inadeguatezza delle misure di 
sostegno proposte per ovviare ai problemi esistenti. 
1.12. Nella relazione non si evidenzia abbastanza il 
fatto che, laddove non vengano trovate soluzioni, si 
avranno mancanza di interesse e abbandono della pesca 
delle sardine, mentre l'attività peschereccia verrà a con­
centrarsi sulla pesca d'alto mare, con tutte le prevedibili 
ripercussioni sulla conservazione delle specie. 
(') Cfr. : Parere del CES sugli « aspetti sociali della pesca maritti­
ma ». (GU n. C 237 del 12. 9. 1988, pag. 1) e parere del CES 
sulla situazione e prospettiva a medio termine del settore 
comunitario della pesca (GU n. C 104 del 25. 4. 1985, 
pag. 12). 
N. C 23/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 89 
Sotto questo profilo giova osservare che, nonostante le 
misure di protezione adottate ogni anno nella Comu­
nità, specie in materia di quote di cattura e nell'ambito 
dei regolamenti sulle maglie delle reti, la rarefazione 
delle risorse marine, in particolare in talune regioni, è 
causa di inquietudini negli ambienti scientifici e profes­
sionali che operano nel settore. 
1.13. A parere del Comitato, nella relazione elabora­
ta dalla Commissione: 
— In termini di soluzioni concrete non si fanno rilevare 
debitamente né la stretta connessione e la dipenden­
za della produzione nei confronti dell'industria, né 
il carattere indissolubile dei diversi rami del settore. 
— In termini di concorrenza, in futuro si prospettano 
gravi difficoltà per l'industria comunitaria a causa 
degli obblighi assunti con paesi terzi; inoltre, non 
sono previste misure adeguate per compensare le 
condizioni sfavorevoli in cui devono muoversi gli 
operatori comunitari. 
— Non sono previste misure integrative globali che 
consentano di ovviare al degrado del settore della 
sardina e dei prodotti trasformati. 
— L'aspetto sociale è completamente trascurato, nono­
stante le difficoltà attuali del settore e quelle preve­
dibili in futuro, in specie se si considera l'incidenza 
degli impegni assunti con paesi terzi. 
1.14. Considerando le sfide lanciate e l'insieme dei 
provvedimenti comunitari necessari per procedere 
all'ammodernamento della flotta e per rendere più effi­
cienti l'industria di trasformazione ed i circuiti di com­
mercializzazione, il Comitato si chiede se la Commis­
sione non dovrebbe articolare in modo più adeguato 
l'applicazione dei meccanismi esistenti per quanto 
riguarda le strutture, i mercati e le misure specifiche da 
adottare. 
1.15. La Commissione riconosce le particolari diffi­
coltà che il settore registra in Spagna e Portogallo. La 
situazione dell'intero settore comunitario delle sardine 
tenderà tuttavia ad aggravarsi ulteriormente con la 
concessione al Marocco, a decorrere dal 1° gennaio 
1989, di un contingente tariffario annuale di 17 500 
tonnellate di conserve e preparazioni a base di sardine 
a dazio nullo. 
1.16. Tuttavia, data l'importanza del settore in ter­
mini economici e sociali, in particolare nei paesi in 
questione, e la necessità — suggerita dalla Commissione 
— di procedere agli adeguamenti del caso, il Comitato 
propone che la Commissione esamini la possibilità di 
azionare il meccanismo de cui all'articolo 32, titolo X, 
del Regolamento (CEE) n. 4028/86, per il Portogallo e 
la Spagna nordoccidentale. 
1.16.1. Tale misura, oltre che a prevenire talune diffi­
coltà e limitare gli squilibri e la perdita di competitività, 
potrebbe contribuire, in futuro, ad eliminare le carenze 
strutturali del settore. 2. Osservazioni particolari 
2.1. Approvvigionamento 
2.1.1. Il Comitato conviene con la Commissione cir­
ca la necessità di uno sforzo di ammodernamento della 
flotta che consenta un miglioramento qualitativo dei 
prodotti forniti ai consumatori o all'industria. La tutela 
della capacità produttiva costituisce inoltre un incentivo 
alla costruzione di nuove imbarcazioni nella misura in 
cui integra le soluzioni tecniche necessarie per migliora­
re la produttività e la qualità del pesce sbarcato. 
2.1.2. Il Comitato sottolinea che la razionalizzazione 
delle procedure di scarico e trasporto delle sardine è di 
vitale importanza ai fini dell'efficienza di una flotta 
rinnovata, e che pertanto occorre provvedere ai necessa­
ri adeguamenti anche in tale settore. 
2.1.3. Il Comitato ritiene che, dinanzi alla particolare 
vulnerabilità del settore ed alle difficoltà cui deve far 
fronte la produzione, sarebbe opportuno incentivare 
nuovi tipi di smercio, diversi dagli sbocchi tradizionali, 
soprattutto quelli suscettibili di valorizzare maggior­
mente il settore. 
2.1.4. Sotto questo profilo, alle organizzazioni di 
produttori va attribuito un ruolo importante. Esse sono 
particolarmente adatte all'inquadramento ed alla realiz­
zazione di tali obiettivi e dovrebbero quindi poter 
all'uopo beneficiare di aiuti. 
2.2. Trasformazione 
2.2.1. L'industria conserviera comunitaria, impor­
tante per l'equilibrio economico di molte regioni, costi­
tuisce l'elemento fondamentale del mercato della sardi­
na ed in taluni Stati assorbe il 50% della produzione. 
Tuttavia essa manca, in particolare negli Stati membri 
in parola, di aiuti per l'ammodernamento, la specializ­
zazione e la diversificazione della produzione. 
2.2.2. A parere del Comitato, tuttavia, le azioni 
dovrebbero concentrarsi sostanzialmente sull'innova­
zione tecnologica, in modo da consentire una maggiore 
diversificazione delle preparazioni, il loro miglioramen­
to qualitativo ed una presentazioni più invitante, ele­
menti che si rifletterebbero indubbiamente sul consumo. 
2.2.3. Secondo il Comitato, nell'insieme della Comu­
nità, la struttura del consumo sembra indicare la possi­
bilità di compiere ancora taluni progressi. Anche l'au­
mento delle esportazioni verso paesi terzi sembra realiz­
zabile. 
2.2.4. Il Comitato constata che, analogamente alle 
difficoltà economiche e commerciali, taluni problemi 
dell'industria conserviera della Comunità sono aggrava­
ti dall'incidenza delle importazioni da paesi terzi sul 
consumo globale comunitario. 
A ciò si aggiungono inoltre i prezzi praticati da taluni 
paesi terzi che, in alcuni casi, sembrano essere inferiori 
30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/15 
ai costi effettivamente sostenuti negli paesi. Il Comitato 
invita la Commissione a riflettere su tale problema. 
2.2.5. Il Comitato sottolinea l'importanza, in termini 
politici ed economici, degli accordi stipulati dalla 
Comunità con i paesi terzi. Tali accordi devono, tutta­
via, tenere conto della realtà comunitaria, segnatamente 
nel caso di contropartite commerciali suscettibili di 
squilibrare il mercato comunitario o di dare adito a 
situazioni meno favorevoli ad uno Stato membro. In 
questi casi, gli accordi in parola devono prevedere ade­
guate misure compensative per i settori comunitari mag­
giormente colpiti. 
Le misure compensative rappresentano, ovviamente, 
solo un palliativo. 
La Comunità dovrebbe orientarsi verso la fissazione di 
un livello di importazioni compatibile con le capacità 
della flotta adibita alla pesca delle sardine nonché del­
l'industria di trasformazione della CHE. 
2.2.5.1. Il Comitato ribadisce che le spese originate 
da tali misure non dovrebbero essere imputate al bilan­
cio della pesca. 
2.2.6. Per quanto riguarda le importazioni, ed allo 
scopo di prevenire eventuali distorsioni della concorren­
za, il Comitato è favorevole alle misure proposte dalla 
Commissione riguardo all'istaurazione di norme mini­
me per la qualità dei prodotti. Il Comitato ritiene tutta­
via che, per rendere più trasparente la concorrenza, la 
Comunità dovrebbe concordare con i paesi terzi, in 
specie con il Marocco, l'istaurazione di un prezzo d'en­
trata per i prodotti in questione. 
2.2.7. Per rivitalizzare e potenziare il settore sembra 
inoltre necessario uno sforzo a livello di investimento 
nella ricerca della tecnologia del settore del pesce, in 
modo da ottenere nuove preparazioni e presentazioni 
più allettanti e più facili da cucinarsi. 
2.2.8. A parere del Comitato, la Commissione 
dovrebbe esaminare le possibilità di ampliare il mercato 
delle sardine, ivi compresa l'eventualità di includere le 
sardine nell'aiuto alimentare per le regioni svantaggiate. 
2.3. 'Commercializzazione 
2.3.1. Il successo della modifica della struttura del 
consumo in termini globali, in particolare con l'espan­
sione del mercato interno delle conserve di sardine, 
delle sardine fresche e delle nuove preparazioni, si fonda 
su rigorosi criteri qualitativi. 
Fatto a Bruxelles, il 23 novembre 1988. 2.3.2. D'altro canto, la ricerca di nuovi sbocchi per 
le sardine, sotto forma di filetti, creme, polpe, « surimi », 
sardine marinate, affumicate, ecc., avrebbe anche un 
impatto positivo sull'incremento del mercato comunita­
rio della sardina e contribuirebbe, nel contempo, a 
preservare un settore di innegabile interesse comuni­
tario. 
2.3.3. Per un maggior dinamismo in termini di mar­
keting, la ricerca di nuovi mercati e la valorizzazione 
del mercato attuale, occorrono una gestione più effi­
ciente ed adeguati incentivi comunitari. 
2.3.4. Il Comitato approva la realizzazione di una 
vasta campagna pubblicitaria volta ad incrementare il 
consumo della sardina, specie nei paesi nordici dove 
questo pesce ad alto valore proteico non rientra nelle 
abitudini alimentari tradizionali. 
2.3.5. Il Comitato deplora il ritardo registrato nell'a­
dozione e pubblicazione delle modalità di esecuzione di 
cui all'articolo 29 del Regolamento (CEE) n. 4028/86. 
3. Conclusioni 
3.1. Il Comitato ritiene che la Commissione debba 
approfondire l'analisi iniziata con l'attuale relazione, in 
modo da definire le basi di una politica coerente per il 
settore, tenendo conto delle nuove condizioni e delle 
diverse realtà che coesistono in seno alla Comunità. 
3.2. Il Comitato è favorevole al principio proposto 
dalla Commissione di un'indennità temporanea per la 
Spagna ed il Portogallo. 
3.3. Il Comitato invita la Commissione a vagliare la 
possibilità di applicare altre misure di carattere struttu­
rale suscettibili di contribuire al conseguimento dell'o­
biettivo prefisso. 
3.4. A parere del Comitato, data la natura peculiare 
e le attuali condizioni nel settore comunitario delle 
sardine, gli obiettivi definiti nella relazione, in specie 
l'incremento della qualità e dell'efficacia ed una mag­
giore innovazione e diversificazione, possono essere 
conseguiti solo mobilitando risorse finanziarie, umane 
e tecniche nell'ambito di misure integrative eccezionali 
e con la partecipazione completa di tutti gli operatori 
del settore. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE