2.8.67 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE N.178/17
COMUNITÀ 'ECONOMICA EUROPEA
INFORMAZIONI
ILCONSIGLIO
CONSULTAZIONE DELCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE
circalapropostadiregolamento delConsigliorelativoagliaiuti
accordatialleimpreseditrasportoperferrovia,sustradaepervia
navigabile
(67/494/CEE)
A.RICHIESTA DIPARERE
Nella192asessionedel28luglio1966ilConsigliohadecisodiconsultare ,
inconformitàdell'articolo75delTrattato,ilComitatoeconomicoesociale
circalapropostadiregolamento delConsigliorelativoagliaiutiaccordatialle
impreseditrasportoperferrovia,sustradaepervianavigabile .
LarichiestadiparereèstataindirizzatadalsignorS.A.Posthumus ,Presi­
dentedelConsiglio ,alsignorL.Major,PresidentedelComitatoeconomicoe
sociale,conletteraindata29luglio1966.
B.TESTOCHEESTATOOGGETTO DELLACONSULTAZIONE
Iltestocheèstatooggettodellaconsultazione èpubblicatonellaGazzetta
UfficialedelleComunitàEuropeen.185del17ottobre1966,pag.3192/66.
C.PAREREDELCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE
Nella62asessionetenutaaBruxellesigiorni30e31maggio1967,ilComitato
haadottatoilpareresultestodicuialprecedentecapitoloB,all'unanimitàdegli
82consiglieripresentiorappresentati .
Iltestoditaleparereèilseguente :

N.178/18 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 2.8.67
PAREREDELCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE
inmeritoalla«Propostadiregolamento delConsigliorelativoagliaiuti
accordatialleimpreseditrasportoperferrovia,sustradaepervia
navigabile»
ILCOMITATO ECONOMICO ESOCIALE , Considerato che«unodegliobiettividella
politicacomunedeitrasportideveesserel'elimi­
nazionedelledisparitàchepossonofalsarein
misurasostanziale lecondizionidiconcorrenza
traitrasporti»,comeenunciatodalpreambolo
delladecisionedelConsigliodel13maggio1965;
Considerato chel'eliminazione dellesuddette
disparitàènecessarianonsolopersalvaguardare
laconcorrenzatraleimpreseditrasportoetra
ivarimodiditrasporto ,maancheperevitare
distorsionidiconcorrenza asvantaggiodelleim­
presecheutilizzanoiserviziditrasportonel
quadrodelmercatocomune;
Considerato chegliaiutiaccordatidagliStati
edaaltriorganismipubbliciadalcuneimprese
eadalcunimodiditrasportopossonoindeter­
minaticasicompromettere seriamentelacon­
correnzaedebbonoquindiessereeliminati,men­
treinaltricasiessipossonoavereloscopoe
l'effettodiristabilireprecisamente lecondizioni
diunaconcorrenza equaedevonopertanto
essereconsideratilecitifinchéledisparitànon
sianostateeliminate ;
Considerato che,ondeprocedereall'elimina­
zionerigorosadegliaiutiincompatibili conil
Trattato,èassolutamente necessariodefinirecon
lamaggiorchiarezzapossibileicriteriinbase
aiqualidevonoessereidentificatigliaiuticom­
patibiliamentedell'articolo77;
Considerato cheperdistinguerenettamente
gliaiutilecitidaquelliillecitisarebbestato
preferibilepotersibasaresuunostudiosiste­
maticodellaCommissione sullecauseesulle
conseguenze degliinterventipubblicinelset­
toredeitrasporti,studiochenelproprioparere
inmeritoal«Memorandum sull'orientamento da
dareallapoliticacomunedeitrasporti»,esso
avevaraccomandato diintraprendere ;
Considerato chebisognarispettareilprin­
cipiodell'eguaglianzaditrattamentotraleva­
rieimpreseetraidiversimodiditrasporto ,VistalarichiestadipareredelConsigliodi
ministridellaC.E.E.indata29luglio1966,ri­
guardantela«Propostadiregolamento delCon­
sigliorelativoagliaiutiaccordatialleimprese
ditrasportoperferrovia,sustradaepervia
navigabile»,
Vistigliarticoli7,75,77e94delTrattato
istitutivodellaComunitàEconomicaEuropea,
VistaladecisionedelproprioUfficiodipre­
sidenzadel20settembre 1966diaffidarealla
Sezionespecializzata peritrasportil'elabora­
zionediunparereediunarelazionesulla
citataproposta(decisionepresainapplicazione
dell'articolo23delregolamentointerno),
Vistoilproprioparere(*)inmeritoalla«Pro­
postadidecisionedelConsigliodiministrire­
lativaall'armonizzazione dialcunedisposizioni
cheincidonosullaconcorrenza nelsettoredei
trasportiferroviari ,sustradaepervianavi­
gabile»,e,inparticolare ,agliarticoli5,6,7e9
ditaleproposta,adottatadalConsiglioil13mag­
gio1965(2),
Vistalarelazionepresentatadalsig.Porena
evistoilpareredellaSezionespecializzata per
itrasporti,
VistoquantodeliberatodallapropriaAs­
sembleaalla62asessioneplenaria,svoltasii
giorni30e31maggio1967,
Consideratocheilregolamento inparola,che
costituiràunabaseessenzialeperlapolitica
comunedeitrasporti,miraadapplicarel'arti­
colo9,paragrafo 1,delladecisionedelConsiglio
del13maggio1965;
Considerato cheiprovvedimenti d'armoniz­
zazioneodiravvicinamento previstinellapro­
postadiregolamentoinesameriguardanosol­
tantodeterminatedisposizionilegislative ,rego­
lamentarioamministrative delsettoredeitra­
sportienonhannoalcuncaratteregenerale;HAADOTTATO ILSEGUENTE PARERE :
IlComitatoapprovala«Propostadiregola­
mentodelConsigliorelativoagliaiutiaccordati(!)GUn.168del27.10.1964,pag.2634/64.
(2)GUn.88del24.5.1965,pag.1500/65.

2.8.67 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE N.178/19
alleimpreseditrasportoperferrovia,sustrada
epervianavigabile»,fattesalveleosservazioni
epropostedimodificachefiguranoinappresso :Inoltre,adavvisodelComitato ,lecompen­
sazioniprevistedall'articolo4,paragrafoa,deb­
bonoaverecaratteretemporaneo ecioèessere
ammessefinoaquandoledisparitànell'impu­
tazionedeicostirelativialleinfrastrutture sa­
rannostateeliminatedaunappositoregola­
mento.
II.OSSERVAZIONI SUGLIARTICOLI DELLA
PROPOSTA DIREGOLAMENTOI.OSSERVAZIONI GENERALI
A.Quantoalprincipiodiunregolamento fondato
sull'articolo77esull'applicazione degli
articoli92e93
IlComitatoèd'accordonelritenerechel'ar­
ticolo77costituiscaperilsettoredeitrasporti
unaderogaalledisposizionigeneralirelative
agliaiutidicuiagliarticoli92,93e94delTrat­
tato.EssocostatacheilConsigliohadefinitiva­
menteeliminatoognidubbioinmeritoall'appli­
cabilitàdegliarticoli92e93alsettoredeitra­
sporti.
B.Quantoall'opportunità diun'immediataesecu­Articolo 1
zioneDatocheloscopoconsistenell'eliminarele
distorsionidellaconcorrenza ,ilComitatoreputa
necessariocheledisposizionidelregolamento in
esamevenganoapplicatenonsoloalleimprese
ditrasportocheeffettuanotrasportiperconto
terzi,maanchealleimpresecheeffettuanotra­
sportiincontoproprio.
Essoproponepertantodiredigerelafine
dell'articolo1nelseguentemodo:
«...aiuti...chefalsinoominaccinodifal­
sarelaconcorrenza travettori,favorendo
taluneimpreseotalunimodiditrasporto ,
anchequandononincidanosugliscambitra­
Statimembri .
Talidisposizioni siapplicanosiaaitra­
sportipercontoterzicheaitrasportiinconto
proprio».
Articoli2,3e4
IlComitatoinsistesulpuntochegliaiuti
contemplatidagliarticoli3e4debbonoessere
consideraticomecasidispeciedellaregola
stabilitaall'articolo2.Essoosservache,seicasi
dicuiagliarticoli3e4dovesseroesorbitare
dallaregoladell'articolo2,lasferadegliaiuti
considerati lecitirischierebbe diassumere
un'ampiezzaeccessivaeaciòilComitatosareb­
bedecisamente contrario .IlComitatosicompiacedelfattochelaCom­
missioneabbiarispettatoilcalendarioimpostole
dalladecisionedelConsigliodel13maggio1965.
Lapropostadiregolamento inesamecostituisce
unelementoimportanteperilcoordinamento
deitrasportie,quindi,unadellebasiessenziali
perlapoliticacomunedeitrasporti .
IlComitatosirammaricatuttaviachela
Commissione nonabbiaritenutoutileprocedere
conunacertasistematicità allostudiodelle
causeedelleconseguenzedegliinterventipub­
blici,indubbiamente moltonumeroseetalvolta
complesseefluttuanti .Essoritieneinfattichesi
sarebbepotutocosìottenereunaimmaginepiù
realisticadellevariesituazioniedunabase
piùsicuraperl'elaborazione diunapolitica
comune .
Articolo2C.Quantoalproblemadelcoordinamento
IlComitatosirammaricadellamancanzadi
unadefinizionechiaradelcoordinamento dei
trasporti,purammettendo cheiproblemisolle­
vatisarebberostatidifficilidadelinearecom­
pletamente .
D.Quantoalproblemadelleinfrastrutture
IlComitatoritienecheilproblemadeicosti
delleinfrastrutture dovràformareoggettodiun
ulterioreregolamento ,cheessoauspicavenga
emanatoilpiùprestopossibile .IlComitatosuggeriscediprecisarechenon
rientranonelcampodiapplicazione delre­
golamentogliaiutichetendonoaridurreoad
annullareglieffettidelledifferenzestrutturali
etechnologiche traimpreseetramodiditra­
sportoechecostituiscono quindiunfrenoallo
sviluppoeconomicoesocialediquestosettore.

N.178/20 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 2.8.67
Articolo3 e6delladecisionedelConsigliodiministridel
13maggio1965.Lacompensazione deglioneri
derivantidaquestiobblighiavràluogosecondo
metodicomuniancoradadeterminare .Nell'intentodinonostacolarelosviluppo
normaledellarazionalizzazione ,ilComitato
proponechevengaprecisatoalpuntoa)del
paragrafo 1chesitrattainquestocasosia
«dell'obbligodioccupareunnumerodidipen­
dentisuperiorealleesigenzeeffettivedell'im­
presa»che«dell'obbligodimantenereinser­
vizioquestidipendentialdilàdiunperiodo
tassativamente necessario ».
Inoltreessoproponedisostituirealpuntoc)
leparole«...regimispeciali...piùfavorevoli »
con«...regimispeciali ...piùonerosi».Inoltre,essoritienecheglioneridicuial­
l'articolo5rispondanoarealtàeconomicheche
spessononèfacilericollegareadunadelletre
nozioni:«obbligod'esercizio»,«obbligoditra­
sporto»o«obbligotariffario»,machesiricol­
leganoingeneraleapiùdiunadiquestenozioni.
Ondegarantirelapossibilitàdiuneventuale
adeguamento allasituazionegiuridicadeisingoli
Statimembri,ilComitatoproponediredigere
comesegueiltestodell'articolo5: Articolo4
«1.Aisensidell'articolo77delTrattato,
sonocompatibiliconilmercatocomunele
prestazioniconcessedagliStatiomediante
altrerisorsepubblichealleimpreseditrasporto
perferrovia,sustradaepervianavigabile ,
alfinedicompensareglioneriadessederi­
vantidall'imposizionedapartediunoStato
membrodiobblighidiserviziopubblico».
Inoltre,essoproponediredigereilprimo
capoversodelsecondoparagrafonelseguente
modo:
«2.Perobbligodiserviziopubblico,ai
sensidelparagrafo 1,bisognaintenderei
servizichenelsuopropriointeressel'impresa
nonassicurerebbe affattoononassicurerebbe
nellastessamisura,einparticolarel'obbligo
d'esercizio,l'obbligoditrasportoel'obbliga­
torietàdelletariffe».
(Ipuntia),b)ec)restanoinvariati.)
IlComitatoritienecheilcriteriosecondoil
qualeperdeterminare glioneriènecessario
anchetenercontodeivantaggieventualiaciò
connessidovrebbeessereapplicatoanchenel
casodelleservitùinerentiallanozionediser­
viziopubblico(vediparagrafo2dell'articolo3
lacuiaggiuntaall'articolo4èstataaltresìpro­
posta).Perquantoriguardailpuntoa),ilComitato
èd'accordonell'ammetterelecompensazioni
iviconsiderateatitolotemporaneo ,finoaquan­
doilproblemadell'imputazione deicostidelle
infrastrutture nontroveràassettoinapposito
regolamento .
Pernonfarsussisterealcundubbioalri­
guardo,ilComitatoproponediaggiungerein
calcealpuntoa)dell'articolo4ilseguentebrano
difrase:
«taleprovvedimento èpresoinattesache
vengaadottatounregolamento globalenel
settoredeglioneriinerentiall'infrastrut­
tura».
Perquantoriguardailpuntob)ilComitato
ritienesianecessarioevitareintuttiicasiche
venganoaccordatiaiutiinmanieraarbitraria ,
senzacontrolloeatitolopermanente .Infatti,
gliaiutirelativiallasovracapacità ditrasporto
devonorispondereall'interessegeneraledel­
l'economia ,rispettarelaneutralitàdellacon­
correnzaedessereinquadratinellapoliticaco­
munedeitrasportiinvistadiunamigliore
soddisfazione dellenecessitàdelservizio .
Inoltre,alloscopodievitareognieventuale
abuso,ilComitatoproponediaggiungerecome
paragrafo2allafinedell'articolo4,ilparagrafo2
dell'articolo3,redattocomesegue:
«Perladeterminazione ditaliaiutiva
tenutocontodeglieventualivantaggiin­
direttichepotrebberoderivareperleim­
preseditrasportodeglionerisuindicati».Articolo6
Articolo5IlComitatoproponedirafforzaremaggior­
mentelaportatadiquestoarticoloinserendo
allafineilseguentebranodifrase,ripresodalla
«Relazioneintroduttiva »dellapropostadire­
golamentodellaCommissione :IlComitatoosservachesitrattainquesto
articolodiobblighicontemplatidagliarticoli5

2.8.67 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE N.178/21
«...delvettore,nedarluogoinalcunmodo
anuovedistorsionidellaconcorrenza ».
Articolo7
PerilComitato,ladisposizione dicuial
paragrafo4potrebbeavereungrandeinteresse
econsentireuncontrolloefficacesegliStati
membripotesseroessereindottiaspecificare ,
nellalorocomunicazione allaCommissione ,gli
importieffettivamente versati.Infatti,leinfor­
mazionicosìottenutecostituirebbero unabase
inizialemoltovalidaperelaborareiprovvedi­
mentidiesecuzionedelladecisionedel13maggio
1965.
Articolo8provinciaodal«Land»debbanotrovarsiinuna
situazionemenofavorevoleedesserecosìpre­
giudicatenellaconcorrenza .Ciòpresupponeevi­
dentemente chequestiaiutipossanoessereper­
fettamente delimitati echesiconcedano sol­
tantoperitrasportidipersonenelquadrodel
trafficolocale.Quest'ultimopotrebbecom­
prendereitrasportiurbanieilregolaretraffico
suburbano ,cheservelaperiferiadellecittà.
Inoltre,nessunadistorsionediconcorrenzadeve
derivaredalfattocheunasolaimpresaditra­
sportiriceveunaiuto,mentreadaltreimprese,
cheassicuranonellamedesimalocalitàglistessi
serviziditrasportosullestesserelazioniditraf­
fico,nonnesonoconcessi .
IlComitatoproponequindidiredigereil
punto2dell'articolo8nelseguentemodo:
«2.Ilpresenteregolamento nonsiapplica
agliaiutichevengonoaccordatialleimprese
ditrasportoesclusivamente periltrasporto
localedeiviaggiatori .
Anormadelpresenteregolamento ,per
trasportolocalesidevonointendereitra­
sportiurbanieitrasportisuburbaniregolari,
nellamisuraincuiquestiultimifacciano
servizionellaperiferiadellecittà.
Gliaiutinondevonodarluogoadistor­
sionidiconcorrenzafrapiùimpreseditra­
sportocheassicuranoglistessiserviziditra­
sporto».
IlComitatofaosservarechequasituttii
traghettiesistentineisingoliStatimembrisono
sovvenzionati medianteleformepiùdiverse:
materiale ,personale ,terreni,ecc.
Datochepraticamente lesovvenzioniperi
traghettinonintervengono nellaconcorrenza se
noninunquadrolocalemoltoristretto,èop­
portuno,adavvisodelComitato ,escluderetale
formad'aiutodall'applicazione delregolamento
inesame.IlComitatoreputachesianecessariotener
contodelfattochelaformuladicuiall'articolo
92delTrattato(«aiuticoncessidagliStatiovvero
medianterisorsestatali,sottoqualsiasiforma»)
deveessereinterpretatainmodotaledacom­
prendereanchegliaiutiaccordatidaglienti
localigiuridicamente diversidalloStato(regioni,
Provincie ,comuni),iqualidispongonodifondi
proprie,pertanto,distintidallerisorsestatali
propriamente dette.
Perritrovaretraccediquestainterpretazione
nell'articolo8ilComitatoproponepertantodi
redigereilparagrafo 1ditalearticolonel
seguentemodo:
«1.Ledisposizionidelpresenteregolamento
siapplicanoancheagliaiuticoncessidagli
entilocalichedispongonodifondipropri».
IlComitatoritienechesidebbanoescludere
dalcampodiapplicazione delregolamento non
soltantogliaiutiaccordatidaicomuni,maanche
quelliconcessidaaltrientilocaliedaaltre
istituzioniafavoredeitrasportilocalidiper­
sone.Vistochequantoèstatodettoinmerito
agliaiuticomunalivaleancheperisopraccitati
aiuti,nonsicomprendeperchèleimpresedi
trasportochericevonoaiuti,peresempio,dalla
Bruxelles ,30maggio1967.
IlPresidente
delComitatoeconomico esociale
LouisMAJOR