COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.03.1997 
COM(97) 100 def. 
95/0282 (COD) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
per una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali 
nel settore dei servizi di telecomunicazioni 
RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE 

1. CONTESTO 
Il 14.11.95 la Commissione ha adottato la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del 
Consiglio relativa ad una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze 
individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni (COM(95)545). 
H 24 aprile 1996 il Comitato economico e sociale ha emesso parere favorevole sulla 
proposta della Commissione. 
Il 22 maggio 1996 il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura una risoluzione 
favorevole alla proposta della Commissione, introducendovi 37 emendamenti. 
Il 31 luglio 1996 la Commissione ha adottato la proposta di direttiva modificata che 
incorpora la maggior parte degli emendamenti del PE, conformemente all'articolo 189 A, 
paragrafo 2, del trattato. 
Il 9 dicembre 1996 il Consiglio ha adottato una posizione comune sulla proposta di direttiva, 
conformemente all'articolo 189 B, paragrafo 2, del trattato. 
Il 20 febbraio 1997 il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura 6 emendamenti alla 
posizione comune. 
2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
La libera concorrenza nella fornitura dei servizi di telecomunicazione e delle infrastrutture di 
rete verrà introdotta nella maggior parte degli Stati membri il 1° gennaio 1998. La proposta 
di direttiva armonizza le condizioni nazionali e le procedure di autorizzazioni generali e di 
licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni ed rappresenta una parte 
importante del nuovo contesto regolamentare che appoggia la liberalizzazione delle 
telecomunicazioni. 
Anche se nel settore delle telecomunicazioni verrà introdotta una più ampia concorrenza, i 
regimi di autorizzazione rimarranno necessari per garantire il conseguimento di certi obiettivi 
d'interesse pubblico, inclusa la fornitura del servizio universale. Al tempo stesso, i quadri 
regolamentari nazionali dovranno essere aperti alla concorrenza e dare la precedenza a 
regimi di autorizzazione che non impongano obblighi superflui. In tale contesto, la proposta 
di direttiva crea un quadro comune dei regimi di autorizzazione nazionali e mette a 
disposizione meccanismi per agevolare la fornitura di reti e servizi transfrontalieri. 
3. PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI DEL 
PARLAMENTO EUROPEO 
La Commissione accetta senza modifiche i sei emendamenti adottati dal Parlamento europeo 
in seconda lettura: 
• L'emendamento 1 rende più chiaro l'articolo 10.1 della posizione comune. 
• Gli emendamenti 2 e 5 sottolineano preoccupazioni e aspirazioni da tenere in conto nel 
contesto delle possibili future iniziative della Comunità, al momento della revisione della 
direttiva entro il 1° gennaio 2000. 
• L'emendamento 3 introduce due utili chiarimenti sulla portata delle licenze individuali. 
• L'emendamento 4 fornisce, nel settore fondamentale dei nuovi servizi, ulteriori garanzie 
alle imprese che sollecitano una licenza. 
• L'emendamento 6 inserisce un utile chiarimento nell'allegato. 
4. PROPOSTA MODIFICATA 
H 9 dicembre 1996 la Commissione ha adottato il parere sulla posizione comune relativa ad 
una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore 
dei servizi di telecomunicazioni, accettando il testo modificato della proposta di direttiva. 
Dopo la seconda lettura della proposta da parte del Parlamento europeo, la Commissione 
modifica la proposta di direttiva per includervi gli emendamenti adottati dal Parlamento il 20 
febbraio 1997. 
PROPOSTA MODIFICATA DI 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
RELATIVA AD UNA DISCIPLINA COMUNE IN MATERIA DI 
AUTORIZZAZIONI GENERALI E DI LICENZE INDIVIDUALI NEL 
SETTORE 
DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 
K 
Considerando 3 
(basato sull'emendamento 1) 
considerando che si dovrebbe definire 
una disciplina comune per le 
autorizzazioni generali e le licenze 
individuali rilasciate dagli Stati membri 
nel settore dei servizi di 
telecomunicazione; che, secondo la 
normativa comunitaria e in particolare 
la direttiva 90/388/CEE della 
Commissione, del 28 giugno 1990, 
relativa alla concorrenza nei mercati 
dei servizi di telecomunicazione, 
l'ingresso sul mercato dovrebbe essere 
ristretto unicamente sulla base di criteri 
di selezione obiettivi, non 
discriminatori, proporzionali e 
trasparenti, legati alla disponibilità di 
risorse scarse, e sulla base di procedure 
di concessione obiettive, non 
discriminatorie e trasparenti applicate 
dalle autorità di regolamentazione 
nazionali; che la direttiva 90/388/CEE 
stabilisce altresì i principi, tra l'altro, 
per i costi e i diritti di passaggio; che 
tali principi dovrebbero essere 
completati ed elaborati nella presente 
direttiva per definire la disciplina 
comune; considerando che si dovrebbe definire 
una disciplina comune per le 
autorizzazioni generali e le licenze 
individuali rilasciate dagli Stati membri 
nel settore dei servizi di 
telecomunicazione; che, secondo la 
normativa comunitaria e in particolare 
la direttiva 90/388/CEE della 
Commissione, del 28 giugno 1990, 
relativa alla concorrenza nei mercati 
dei servizi di telecomunicazione, 
l'ingresso sul mercato dovrebbe essere 
ristretto unicamente sulla base di criteri 
di selezione obiettivi, non 
discriminatori, proporzionali e 
trasparenti, legati alla disponibilità di 
risorse scarse, e sulla base di procedure 
di concessione obiettive, non 
discriminatorie e trasparenti applicate 
dalle autorità di regolamentazione 
nazionali; che la direttiva 90/388/CEE 
stabilisce altresì i principi, tra l'altro, 
per i costi, le numerazioni e i diritti di 
passaggio; che tali principi dovrebbero 
essere completati ed elaborati nella 
presente direttiva per definire la 
disciplina comune; 
Considerando 18 bis (nuovo) 
(basato sull'emendamento 2) 
considerando che la presente direttiva 
prevede già una certa armonizzazione delle 
procedure: che un'ulteriore armonizzazione 
può essere auspicabile per giungere ad un 
mercato più integrato delle 
telecomunicazioni: che tale possibilità 
dovrebbe essere valutata nella relazione 
che sarà predisposta dalla Commissione: 
5 
Articolo 7 
(basato sull'emendamento 2) 
Gli Stati membri possono rilasciare licenze 
individuali solo per i seguenti scopi: 
per permettere al titolare della licenza 
l'accesso a frequenze radio o a 
numerazioni; 
per concedere al titolare della licenza diritti 
particolari per l'accesso a terreni pubblici o 
privati ; 
per imporre al titolare della licenza oneri e 
condizioni inerenti alla fornitura 
obbligatoria al pubblico di servizi e/o reti di 
telecomunicazione pubbliche, ivi compresi 
gli obblighi previsti dalla normativa ONP 
e/o che esigono dal titolare della licenza la 
fornitura del servizio universale; 
per imporre, secondo le norme comunitarie 
sulla concorrenza, obblighi specifici ai 
titolari di licenza che detengano una 
notevole forza di mercato, ai sensi 
dell'articolo 4, paragrafo 3 della direttiva 
sull'interconnessione, per quanto riguarda 
la fornitura di reti e servizi di 
telecomunicazioni al pubblico. 
In deroga al paragrafo 1, la prestazione di 
servizi di telefonia vocale, la creazione e la 
fornitura di reti di telecomunicazione 
pubbliche nonché di altre reti che 
prevedono l'utilizzo delle frequenze radio 
possono essere soggette a licenze 
individuali. Gli Stati membri possono rilasciare licenze 
individuali solo per i seguenti scopi: 
per permettere al titolare della licenza 
l'accesso a frequenze radio o a 
numerazioni; 
per concedere al titolare della licenza diritti 
particolari per l'accesso a terreni pubblici o 
privati ; 
per imporre al titolare della licenza oneri e 
condizioni inerenti alla fornitura 
obbligatoria al pubblico di servizi e/o reti di 
telecomunicazione pubbliche, ivi compresi 
gli obblighi che esigono dal titolare della 
licenza la fornitura del servizio universale_e 
gli altri obblighi previsti dalla normativa 
ONP; 
per imporre, secondo le norme comunitarie 
sulla concorrenza, obblighi specifici ai 
titolari di licenza che detengano una 
notevole forza di mercato, ai sensi 
dell'articolo 4, paragrafo 3 della direttiva 
sull'interconnessione, per quanto riguarda 
la fornitura di reti e servizi di 
telecomunicazioni al pubblico. 
In deroga al paragrafo 1, la prestazione di 
servizi di telefonia vocale aperti al 
pubblico, la creazione e la fornitura di reti 
di telecomunicazione pubbliche nonché di 
altre reti che prevedono l'utilizzo delle 
frequenze radio possono essere soggette a 
licenze individuali. 
Articolo 19 
(basato sull'emendamento 4) 
Fatte salve le sezioni II e HI, qualora la 
fornitura di un servizio di 
telecomunicazione non sia coperta da 
un'autorizzazione generale e qualora tale 
servizio e/o rete non possano essere forniti 
senza autorizzazione, gli Stati membri, non 
oltre sei settimane da quando hanno 
ricevuto una domanda, adottano condizioni 
transitorie o respingono la domanda e 
informano l'impresa interessata della 
motivazione. Successivamente, non appena 
possibile, gli Stati membri adottano 
condizioni definitive o consentono la 
fornitura del servizio in questione senza 
autorizzazione o motivano un eventuale 
rifiuto. Fatte salve le sezioni II e HI, qualora la 
fornitura di un servizio di 
telecomunicazione non sia coperta da 
un'autorizzazione generale e qualora tale 
servizio e/o rete non possano essere forniti 
senza autorizzazione, gli Stati membri, non 
oltre sei settimane da quando hanno 
ricevuto una domanda, adottano condizioni 
transitorie che consentano all'impresa di 
iniziare a fornire il servizio o respingono la 
domanda e informano l'impresa interessata 
della motivazione. Successivamente, non 
appena possibile, gli Stati membri adottano 
condizioni definitive o consentono la 
fornitura del servizio in questione senza 
autorizzazione o motivano un eventuale 
rifiuto. Gli Stati membri stabiliscono una 
procedura adeguata per presentare ricorso a 
un'istituzione indipendente dall'autorità di 
regolamentazione nazionale contro i rifiuti 
ad adottare condizioni transitorie o 
definitive, contro le reiezioni delle domande 
o contro i rifiuti a consentire la fornitura 
senza autorizzazione del servizio di cui 
trattasi. 
Articolo 23 
(basato sull'emendamento 5) 
Anteriormente al 1° gennaio 2000, la 
Commissione predispone una relazione da 
sottoporre al Parlamento europeo e al 
Consiglio. La relazione comprende una 
valutazione, in base all'esperienza acquisita, 
della necessità di un ulteriore sviluppo delle 
strutture normative per quanto riguarda le 
autorizzazioni, in particolare in relazione al 
campo di applicazione delle licenze 
individuali, all'armonizzazione e ai servizi e 
alle reti transeuropee. Nella relazione sono 
inoltre corisiderate le modifiche necessarie 
per adattare il contenuto degli allegati, i Anteriormente al 1° gennaio 2000, la 
Commissione predispone una relazione eia 
sottoporre al Parlamento europeo e al 
Consiglio e da corredare, se del caso, di 
nuove proposte legislative. La relazione 
comprende una valutazione, in base 
all'esperienza acquisita, della necessità di un 
ulteriore sviluppo delie strutture normative 
per quanto riguarda le autorizzazioni, in 
particolare in relazione all'armonizzazione 
delle procedure e al campo di applicazione 
delle licenze individuali, ad altri aspetti 
dell'armonizzazione e ai servizi e alle reti 
nuovi sviluppi tecnologici e le procedure 
pratiche appropriate, nonché l'articolo 7, 
paragrafo 2. 
Allegato 
(basato sull'emendamento 6) 
L'elenco delle 
impregiudicate: condizioni lascia 
altre eventuali condizioni non specifiche del 
settore delle telecomunicazioni, e 
misure adottate dagli Stati membri 
conformemente alle esigenze di interesse 
pubblico riconosciute dal trattato CE, in 
particolare dagli articoli 36 e 56, 
segnatamente in relazione alla moralità 
pubblica, alla pubblica sicurezza, comprese 
le indagini sulle attività criminali, e 
all'ordine del pubblico. transeuropee. La relazione comprende 
altresì proposte intese a raggruppare i vari 
comitati esistenti previsti dalla legislazione 
comunitaria in materia di telecomunicazioni. 
Nella relazione sono inoltre considerate le 
modifiche necessarie per adattare il 
contenuto degli allegati, i nuovi sviluppi 
tecnologici e le procedure pratiche 
appropriate, nonché l'articolo 7, paragrafo 
2. 
L'elenco delle 
impregiudicate: condizioni lascia 
altre eventuali condizioni giuridiche non 
specifiche del settore delle 
telecomunicazioni, e 
misure adottate dagli Stati membri 
conformemente alle esigenze di interesse 
pubblico riconosciute dal trattato CE, in 
particolare dagli articoli 36 e 56, 
segnatamente in relazione alla moralità 
pubblica, alla pubblica sicurezza, comprese 
le indagini sulle attività criminali, e 
all'ordine del pubblico. 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 100 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 06 10 
N. di catalogo : CB-CO-97-084-IT-C 
ISBN 92-78-16607-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo