Il quadro comune di monitoraggio e valutazione fornisce informazioni essenziali sull'attuazione della PAC (monitoraggio) nonché sui risultati e sull'impatto di tale politica (valutazione) . Quantifica le azioni negli Stati membri (output), descrive i traguardi raggiunti e verifica in che misura siano stati conseguiti gli obiettivi prefissati . Insieme agli Stati membri nell'ambito di un gruppo di esperti, la Commissione ha progettato il quadro comune e ha sviluppato un elenco di indicatori che, selezionati in base a una logica di intervento che va dagli interventi e obiettivi generali a quelli specifici, sono stati definiti in vari atti di esecuzione.

Per il secondo pilastro il regolamento recante disposizioni comuni stabilisce gli elementi di monitoraggio e valutazione comuni per i fondi strutturali e di investimento europei, mentre il regolamento sullo sviluppo rurale4 riguarda nello specifico i programmi per lo sviluppo rurale.

b.la gestione sostenibile delle risorse naturali e l'azione per il clima, con particolare attenzione per le emissioni di gas serra, la biodiversità, il suolo e le acque;

La PAC 2014-2020 prevede che la Commissione presenti entro il 31 dicembre 2018 una prima relazione sull'attuazione del quadro comune di monitoraggio e valutazione e sui primi risultati relativi alle prestazioni della PAC, mentre la valutazione finale dell'attuazione della PAC per il periodo 2014-2020 è prevista per il 2021. La presente relazione è pubblicata in anticipo sulla data prevista al fine di alimentare il dibattito sulle proposte legislative relative alla politica agricola comune adottate il 1º giugno 2018 ed è accompagnata dalla divulgazione dell'intera serie degli indicatori pertinenti .

·41 indicatori di risultato: 16 indicatori di risultato per il primo pilastro, che misurano gli effetti diretti e immediati degli interventi, e 25 indicatori di risultato per il secondo pilastro (di cui 19 corrispondono agli indicatori di obiettivi);

·24 indicatori di obiettivi (di cui 19 corrispondono agli indicatori di risultato), impiegati per la definizione di obiettivi quantificati all'inizio del periodo di programmazione;

·16 indicatori di impatto, che misurano l'impatto degli interventi della PAC a lungo termine al di là degli effetti immediati (di cui 13 rientrano anche tra gli indicatori di contesto).

Per ciascuno degli indicatori sono state elaborate schede informative recanti la definizione e le fonti dei dati, il livello di dettaglio geografico, la frequenza di segnalazione e la tempistica . Sono stati inclusi sottoindicatori laddove risultasse opportuna una distinzione, ad esempio, per settore o categoria. In totale, il quadro attuale presenta più di 900 sottoindicatori.

Fonti dei dati

Gli indicatori sono definiti in modo tale da fondare la raccolta dei dati sui canali esistenti , per quanto possibile, onde evitare ulteriori oneri amministrativi a carico dei beneficiari e degli Stati membri. L'ampia gamma delle fonti di dati utilizzate per il quadro comune di monitoraggio e valutazione complessivo include notifiche degli Stati membri, statistiche europee fornite da Eurostat e dati raccolti dall'Agenzia europea dell'ambiente.

Per il primo pilastro, gli indicatori di prodotto sono disponibili attraverso il sistema informatico per la gestione e il monitoraggio dei mercati agricoli (ISAMM, Information System for Agricultural Market Management and Monitoring), il sistema di verifica dei conti tramite pista di controllo (CATS, Clearance Audit Trail System) e il sistema informatico di gestione delle spese agricole (AGREX, Information System for Agriculture Refund Expenditure). Sono disponibili i dati per gli anni 2015, 2016 e, in parte, 2017.

Per il secondo pilastro i dati di monitoraggio sono raccolti tramite le relazioni di attuazione annuali presentate dagli Stati membri ogni anno nel mese di giugno con riferimento all'anno precedente. Tali relazioni includono i valori degli indicatori di prodotto, di risultato e di obiettivi. Gli Stati membri erano tenuti inoltre alla presentazione di relazioni di attuazione annuali approfondite nel 2017 (e nel 2019), recanti informazioni aggiuntive basate sulle attività di valutazione. In più, con la dichiarazione di spesa per il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale si raccolgono informazioni sulla spesa con cadenza trimestrale. Per lo sviluppo rurale sono disponibili i dati degli indicatori per il 2015 e fino alla fine del 2016 .

L'utilizzo di fonti di dati esistenti e il livello di dettaglio richiesto per alcuni indicatori esercitano un impatto sulla tempistica e sulla frequenza della disponibilità dei dati. Ad esempio, i dati basati sull'indagine di Eurostat sulla struttura delle aziende agricole sono raccolti con cadenza triennale e sono disponibili un anno e mezzo dopo l'anno di riferimento. Allo stesso modo alcuni indicatori ambientali sono basati su indagini periodiche; i dati relativi alla qualità del suolo sono raccolti ogni cinque anni e le ultime informazioni si riferiscono al 2012.

Prima valutazione delle prestazioni della PAC

Le prestazioni della PAC sono misurate e valutate in base a indicatori comuni di impatto per quanto riguarda il raggiungimento degli obiettivi comuni e in base a indicatori di risultato per quanto attiene ai relativi obiettivi specifici.

La presente prima relazione descrive pertanto i traguardi raggiunti dalla PAC sulla base dei dati disponibili finora nell'ambito del quadro comune di monitoraggio e valutazione . Laddove disponibili, si tiene conto delle informazioni relative alla valutazione. Ulteriori analisi sono disponibili nella valutazione d'impatto delle proposte di riforma della PAC dopo il 2020 e nelle varie fonti di informazioni generali raccolte con tale finalità .

Al riguardo occorre fare attenzione.: per valutare le prestazioni della PAC è necessario isolare gli effetti della politica agricola da altri fattori concomitanti (eventi contestuali, altre politiche collegate, ecc.). Bisogna misurare il cosiddetto "impatto netto" e di regola ciò avviene tramite valutazione. In questa fase le informazioni a disposizione per lo svolgimento delle valutazioni sono limitate, dato che l'ultima riforma della PAC è stata attuata soltanto nel 2015. Vi sono inoltre ritardi nella disponibilità degli indicatori d'impatto (e di contesto). Per vari indicatori i dati più recenti si riferiscono al 2012 o al 2013, quindi prima dell'attuazione della riforma del 2013 della PAC. Da ultimo, per poter constatare gli effetti di alcuni indicatori d'impatto occorre un periodo più lungo, pertanto risulta difficile isolare l'impatto netto della politica agricola comune.

Produzione alimentare redditizia

Orientamento al mercato e stabilità dei prezzi

La PAC è stata oggetto di varie riforme che hanno impresso un maggiore orientamento al mercato, passando dal sostegno al prodotto (attraverso i prezzi) al sostegno al produttore (mediante un sostegno al reddito, soprattutto con il ricorso ai pagamenti disaccoppiati). Nel tempo tale riorientamento ha ridotto il divario tra i prezzi di mercato nell'UE e nel resto del mondo, potenziando la competitività e le prestazioni commerciali dell'Unione: il rapporto tra i prezzi di mercato dei principali prodotti agricoli di base nell'UE e nel mondo è sceso dal 140 % del 2007 al 113 % nel 2017 (media ponderata).

Le esportazioni agroalimentari dell'UE sono quasi raddoppiate nell'ultimo decennio, raggiungendo un valore di 138 miliardi di EUR nel 2017, e hanno contribuito a un ulteriore miglioramento della bilancia commerciale, che ha toccato i 20,5 miliardi di EUR (+28 miliardi di EUR rispetto al 2007). Le esportazioni dell'UE rappresentano circa il 17 % delle esportazioni mondiali di prodotti agroalimentari, quota che rimane piuttosto stabile nel tempo.

Nel contempo il mercato dell'Unione è più aperto: le importazioni UE di prodotti agroalimentari sono aumentate a 117 miliardi di EUR nel 2017 (+51 % rispetto al 2007) e le importazioni dell'Unione dai paesi meno avanzati sono aumentate di oltre il 75 % dal 2007, raggiungendo un valore di 3,5 miliardi di EUR nel 2017. Tutti gli altri giganti del commercio mondiale, ossia USA, Cina, Giappone, Russia e Canada, complessivamente hanno importato appena 3 miliardi di EUR dai paesi meno avanzati.

Sebbene gli agricoltori dell'Unione siano ora più esposti alla volatilità dei prezzi su scala mondiale, il fenomeno risulta più contenuto rispetto ai principali concorrenti; per il grano tenero, ad esempio, si è attestato al 6,8 % nel periodo 2015-2017, mentre sul mercato mondiale aveva raggiunto il 10 %.

Poiché i prezzi dell'Unione sono più vicini a quelli del mercato mondiale, nell'UE non si applicano più le restituzioni all'esportazione e i regimi di intervento sono meno frequenti rispetto a vent'anni fa. La PAC ricorre ora a una rete di sicurezza del mercato, sostenendo i prezzi nei settori colpiti da un calo dei prezzi eccessivo e straordinario. Negli ultimi anni nella maggior parte dei settori i prezzi si sono mantenuti ben al di sopra delle soglie di intervento, con l'eccezione del latte scremato in polvere, i cui prezzi sono scesi sotto le soglie di intervento nel 2015 e 2016 con conseguenti acquisti d'intervento pubblico pari rispettivamente al 2 % e al 23 % della produzione complessiva dell'UE.