N. C 70/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 21. 3. 78 
Articolo  8 
I responsabili  dei progetti  di esplorazione  sono  tenuti 
a trasmettere  annualmente  alla  Commissione  relazioni 
sull'andamento  dei lavori  e sui fondi  stanziati  per la 
loro esecuzione. 
I rappresentanti  della  Commissione  hanno  il diritto  di 
accedere  in qualsiasi  momento  ai documenti  tecnici  e 
finanziari  relativi  al progetto. 
Articolo  9 
Le informazioni  contenute  nelle  relazioni  di cui all'ar-
ticolo  8 sono  riservate. Articolo  10 
La Commissione  presenta  annualmente  al Parlamento 
europeo  e al Consiglio  una  relazione  sullo  stato  di 
avanzamento  dei singoli  progetti. 
Articolo  11 
Il presente  regolamento  entra  in vigore  il giorno  suc-
cessivo  alla  pubblicazione  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  e sarà  valido  per  i tre anni 
successivi  alla  data  della  sua entrata  in vigore. 
Il presente  regolamento  è obbligatorio  in tutti  i suoi 
elementi  e direttamente  applicabile  in ciascuno  degli 
Stati  membri. 
Proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  al ravvicinamento  delle  disposizioni  legis-
lative,  regolamentari  ed amministrative  degli  Stati  membri  in materia  di pubblicità 
ingannevole  e sleale 
(Presentata  dalla  Commissione  al Consiglio  il 1° marzo  1978) 
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la proposta  della  Commissione, 
visto  il parere  del Parlamento  europeo, 
visto  il parere  del Comitato  economico  e sociale, 
considerando  che  esistono  grandi  disparità  delle  di-
sposizioni  legislative  vigenti  negli  Stati  membri  dèlia 
Comunità  economica  europea  in materia  di pubbli-
cità ingannevole  e sleale,  che  la pubblicità  si estende 
in notevole  misura  oltre  i confini  di questi  Stati  mem-
bri e che quindi  la pubblicità  ingannevole  e sleale  ha 
una incidenza  diretta  sull'instaurazione  e il funziona-
mento  del mercato  comune; 
considerando  che  la pubblicità  ingannevole  e sleale 
può rendere  più difficile  l'instaurazione  di un sistema 
che assicuri  che  la concorrenza  non  venga  falsata 
all'interno  del mercato  comune; acquista  dei beni  o dei servizi,  delle  decisioni  pregiu-
dizievoli  e che la disparità  delle  disposizioni  nazionali 
è in molti  casi  ali'orgine  non  solo  di una  insuffi-
ciente  tutela  del consumatore  ma impedisce  anche  la 
realizzazione  di campagne  pubblicitarie  oltre  i con-
fini e quindi  incide  sulla  libera  circolazione  di merci  e 
servizi; 
considerando  che  il primo  programma  della  Comu-
nità economica  europea  per  una  politica  di prote-
zione  e d'informazione  del consumatore  (*) prevede 
tra l'altro,  l'adozione  di misure  atte  a proteggere  il 
consumatore  dalla  pubblicità  ingannevole  e sleale; 
considerando  che  è nell'interesse  della  generalità,  in 
particolare  dei consumatori  e di quanti  svolgono,  in 
regime  di concorrenza,  un'attività  economica  nell'a-
rea del mercato  comune,  ravvicinare  le disposizioni 
nazionali  di protezione  contro  la pubblicità  inganne-
vole e sleale; 
considerando  che  per  conseguire  tale  obiettivo  oc-
corre  fissare  dei criteri  minimi  in base  ai quali  si 
potrà  giudicare  se una  determinata  forma  di pub-
blicià  è ingannevole  o sleale; 
considerando  che  la pubblicità  ingannevole  e sleale 
può indurre  il consumatore  a prendere,  quando GU n. C 92 del 25. 4. 1975,  pag.  1. 
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considerando  che,  alla  luce  delle  moderne  tecniche  di 
comunicazione,  il concetto  di «pubblicità»  va inteso 
in senso  lato,  ma  che  esso  non  può  tuttavia  ricom-
prendere  le dichiarazioni  politiche,  la pubblicazione 
di prove  comparate  da parte  di organizzazioni  indi-
pendenti  né dichiarazioni  analoghe; 
considerando  che  è necessario  definire  i concetti  di 
«pubblicità  ingannevole»  e di «pubblicità  sleale»  av-
valendosi,  nella  misura  del possibile,  di criteri  obiet-
tivi; 
considerando  che  la pubblicità  comparata  può  essere 
utile  al consumatore  e ai concorrenti,  purché  vengano 
comparati  aspetti  sostanziali  e controllabili  e sempre 
che non  sia né ingannevole  né sleale; 
considerando  che  le disposizioni  legislative  che  gli 
Stati  membri  saranno  chiamati  ad emanare  contro  la 
pubblicità  ingannevole  e sleale  dovranno  essere  con-
grue  ed efficaci;  che gli Stati  membri  hanno  la facoltà 
di prevedere  disposizioni  di diritto  civile,  amministra-
tivo o penale,  ovvero  una  combinazione  di esse; 
considerando  che  le persone  interessate,  nonché  le 
associazioni  aventi  un legittimo  interesse  nel caso  di 
specie  devono  avere  la facoltà  di procedere  contro  la 
pubblicità  ingannevole  o sleale  ed ottenere  in partico-
lare la rapida  sospensione  delle  azioni  pubblicitarie 
ingannevoli  o sleali; 
considerando  che  al responsabile  della  pubblicità  in-
combe  l'onere  di provare  la fondatezza  di quanto 
asserisce; 
considerando  che  le disposizioni  della  presente  diret-
tiva non  ostano  all'adozione  da parte  degli  Stati 
membri  d'altre  misure  per  proteggere  i consumatori 
nel rispetto  degli  obblighi  che  a tali  Stati  incombano 
secondo  il trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea  ed in particolare  delle  regole  relative 
alla libera  circolazione  delle  merci,  alla  prestazione 
dei servizi  e alla  concorrenza, 
HA ADOTTATO  LA  PRESENTE  DIRETTIVA: 
Articolo  1 
Questa  direttiva  ha lo scopo  di proteggere  il consu-
matore,  le persone  che  esercitano  un'attività  commer-
ciale,  industriale  o professionale,  nonché  gli interessi 
del pubblico  contro  la pubblicità  ingannevole  o 
sleale. 
Articolo  2 
Ai sensi  della  presente  direttiva  si intende 
— per  «pubblicità»  qualsiasi  messaggio  diffuso  nel-
l'esercizio  di un'attività  commerciale,  industriale  o professionale,  allo  scopo  di promuovere  la ven-
dita di beni  o servizi; 
— per  «pubblicità  ingannevole»  qualsiasi  forma  di 
pubblicità  che  è falsa,  in tutto  o in parte,  o che, 
con riguardo  all'effetto  generale  del  messaggio 
compresa  la sua  stessa  presentazione,  inganni  o 
possa  ingannare  le persone  alle  quali  è rivolta  o 
dalle  quali  è ricevuta;  a meno  che  non  fosse 
ragionevolmente  prevedibile  il messaggio  pubbli-
citario  che  tali persone  avrebbero  recepito; 
— per  «pubblicità  sleale»  qualsiasi  forma  di pubbli-
cità che 
a) facendo  inopportunamente  riferimento  alla 
nazionalità,  all'origine,  alla  vita  privata  o alla 
reputazione  di una  determinata  persona  getti 
discredito  sulla  stessa; 
b) con  affermazioni  false  od apprezzamenti  deni-
gratori  in merito  all'azienda,  ai beni  od ai ser-
vizi di altra  persona,  danneggi  o possa  dan-
neggiare  la reputazione  commerciale  di quest' 
ultima; 
c) faccia  pressione  sulla  paura  o favorisca  la 
discriminazione  razziale  o religiosa; 
d) violi  in notevole  misura  il principio  della 
parità  sociale,  economica  e culturale  dei sessi; 
e) sfutti  la buona  fede,  la credulità  e l'inespe-
rienza  del  consumatore  ovvero,  con  altri 
mezzi,  influenzi  o sia in grado  di influenzare 
in maniera  eccessiva  il consumatore  stesso  o il 
pubblico. 
— per  «beni»  oggetti  di qualsiasi  tipo,  mobili  o 
immobili,  nonché  diritti  ed obblighi  inerenti  a tali 
oggetti. 
Articolo  3 
1. Nel  determinare  se un messaggio  costituisca  o 
meno  un atto  di pubblicità  ingannevole  o sleale  si 
dovrà  in particolare  tener  conto  delle  dichiarazioni, 
asserzioni  o figurazioni  in merito  ai seguenti  aspetti: 
a) caratteristiche  dei beni  o dei servizi  quali:  natura, 
potenzialità,  composizione,  metodo  e data  di fab-
bricazione  o di consegna,  idoneità  allo  scopo,  ido-
neità  all'uso,  quantità,  qualità,  origine  geografica 
o commerciale,  caratteristiche  e risultati  ottenibili 
con l'uso; 
b) condizioni  inerenti  alla  fornitura  di beni  o servizi 
quali  il valore  e i prezzi,  le condizioni  contrattuali 
e di garanzia; 
c) categoria,  qualifiche  e diritti  dell'operatore  pub-
blicitario,  quali  l'identità,  la solvibilità,  le capa-
cità,  la proprietà  intellettuale  o le onorificenze. 
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2. II.  messaggio  pubblicitari©  va in particolare  con-
siderato  come  un atto  di pubblicità  ingannevole  allor-
ché non  contenga  indicazioni  su elementi  essenziali  e 
susciti,  per effetto  di tale  omissione,  impressioni  er-
rate o faccia  sorgere  aspettative  che l'operatore  pub-
blicitario  non  può  soddisfare. 3. le conseguenze  giuridiche  dell'inosservanza  di tali 
provvedimenti  costituiscano  un congruo  mezzo 
dissuasivo,  tenendo  eventualmente  conto  dei mezzi 
finanziari  utilizzati  per la pubblicità,  dell'entità  del 
pregiudizio  e degli  utili  ottenuti  per effetto  della 
pubblicità. 
Articolo  4 
La pubblicità  comparata  è ammissibile,  purché  raf-
fronti  aspetti  essenziali  o verificabili  e non  sia ingan-
nevole  o sleale. 
Articolo  5 
Gli Stati  membri  adotteranno  prevvedimenti  legisla-
tivi adeguati  ed efficaci  contro  la pubblicità  inganne-
vole e sleale. 
Tali provvedimenti  garantiranno  tra l'altro  alle  per-
sone che  abbiano  subito  un pregiudizio  per effetto 
della  pubblicità  ingannevole  o sleale,  come  pure  alle 
associazioni  aventi  un interesse  legittimo  in materia, 
mezzi  rapidi,  efficaci  e poco  costosi  per promuovere 
un'adeguata  azione  giudiziaria  contro  la pubblicità 
ingannevole  o sleale. 
Gli Stati  membri  provvederanno  in particolare  a che 
1. le autorità  giudiziarie,  anche  in assenza  di prove 
in merito  alla colpa  o al pregiudizio  effettivo 
a) possano  decidere  d'impedire  o di far cessare  la 
pubblicità  ingannevole  o sleale;  ovvero 
b) possano  prendere  tale  decisione  con procedura 
accelerata,  con  effetto  transitorio  o perma-
nente; 
2. le autorità  giudiziarie  abbiano  la facoltà  d'imporre 
a) la pubblicazione  di una  dichiarazione  rettifica-
tiva, ovvero 
b) la pubblicazione  della  loro  decisione,  in tutto 
o in parte,  e nella  forma  die esse  hanno  sta-
bilito; Articolo  6 
Se il messaggio  pubblicitario  è basato  su elementi  di 
fatto,  l'onere  della  prova  circa  l'esattezza  di quanto  si 
afferma  incombe  al responsabile  del messaggio  stesso. 
Articolo  7 
Qualora  uno  Stato  membro  consenta  o riconosce  la 
validità  di controlli  esercitati  da organismi  volontari 
nei riguardi  della  pubblicità  ingannevole  o sleale,  le 
persone  o le associazioni  legittimate  ad agire  in forza 
dell'articolo  7, godono  del diritto  di azione  in con-
corso  col diritto  di adire  tali organismi. 
Articolo  8 
Gli Stati  membri  potranno  prevedere  o mantenere  di-
sposizioni  di più ampia  portata  ai fini della  tutela  del 
consumatore  contro  la pubblicità  ingannevole  o 
sleale  nella  misura  che queste  disposizioni  siano  con-
formi  al trattato. 
Articolo  9 
Gli Stati  membri  emaneranno  i provvedimenti  neces-
sari per  conformarsi  alla  presente  direttiva  entro 
diciotto  mesi  dalla  sua  notifica  e ne informeranno 
immediatamente  la Commissione.  Gli Stati  membri 
comunicheranno  inoltre  alla  Commissione  il testo  dei 
principali  provvedimenti  di diritto  interno  che adotte-
ranno  nel settore  disciplinato  dalla  presente  direttiva. 
Articolo  10 
Gli Stati  membri  sono  destinatari  della  presente  diret-
tiva.