INDICE

1. Esecuzione finanziaria del periodo 2000-2006 nel 2010 e chiusura dei progetti 1

2. Contesto economico e condizionalità 5

3. Audit e rettifiche finanziarie 6

4. Irregolarità comunicate dagli Stati membri 9

5. Valutazione 10

6. Informazione e pubblicità 11

La presente relazione è redatta in conformità all'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1164/1994 e riguarda l'attuazione nel 2010 dei progetti del Fondo di coesione adottati per il periodo 2000-2006 e degli ex progetti ISPA negli Stati membri interessati, comprese Bulgaria e Romania. Le informazioni fornite sono limitate al periodo 2000-2006, perché il regolamento (CE) n. 1084/2006 che istituisce un Fondo di coesione e abroga il regolamento (CE) n. 1164/1994 non prevede la presentazione di una relazione annuale del Fondo di coesione per il periodo 2007-2013.

La presente relazione riguarda quindi le operazioni del Fondo di coesione effettuate in 15 Stati membri beneficiari (13 Stati membri alla fine del 2006, cioè Grecia, Spagna, Portogallo, Cipro, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacchia e Slovenia) e gli ex progetti ISPA adottati nel periodo 2000-2006 in Bulgaria e Romania, che hanno aderito all'Unione europea il 1° gennaio 2007. Va ricordato che l'Irlanda, a causa della sua crescita economica, non è ammissibile dal 1° gennaio 2004, ma i progetti in corso del Fondo di coesione non sono ancora stati chiusi.

Il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione contiene informazioni dettagliate sull'attuazione nel 2010 dei progetti adottati per il periodo 2000-2006 per ciascuno Stato membro.

1. ESECUZIONE FINANZIARIA DEL PERIODO 2000-2006 NEL 2010 E CHIUSURA DEI PROGETTI

Gli Stati membri che fruiscono del sostegno del Fondo di coesione possono essere suddivisi in tre gruppi: un gruppo di 4 Stati membri ammessi dall'inizio del periodo di programmazione 2000-2006 (Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo), un secondo gruppo di 10 Stati membri che hanno aderito all'Unione europea nel maggio 2004 (Cipro, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacchia, Slovenia) e i 2 Stati membri (Romania e Bulgaria) che hanno aderito all'Unione europea nel gennaio 2007.

1.1 Proroga del termine di ammissibilità delle spese

Le "linee guida relative alla chiusura dei progetti del Fondo di coesione e degli ex progetti ISPA 2000-2006"[1] riguardano il periodo di ammissibilità delle spese fissato in ogni singola decisione di concessione di aiuti finanziari. In conformità al principio della sana gestione finanziaria e agli orientamenti inviati il 9 marzo 2005 agli Stati membri dalla direzione generale per la Politica regionale, la Commissione ha fissato il termine di ammissibilità per tutti i progetti del Fondo di coesione, in linea generale, non oltre il 31 dicembre 2010.

Nell'aprile 2010 la Commissione ha adottato, tra le misure a sostegno del piano europeo di ripresa economica, una modifica delle linee guida relative alla chiusura dei progetti del Fondo di coesione e degli ex progetti ISPA 2000-2006[2]. Tale modifica introduce la possibilità per la Commissione di decidere, in circostanze giustificate, di prorogare il termine di ammissibilità. La Commissione ha tenuto conto del fatto che i progetti approvati per la prima volta dal 2004 in poi possono avere incontrato particolari problemi per quanto riguarda la disponibilità dei cofinanziamenti nazionali pubblici o privati necessari o la capacità dei beneficiari di rispettare il piano di lavoro originario. La Commissione ha constatato che l'attuazione di questi progetti era già in corso o appena iniziata quando è intervenuta la crisi.

Per i progetti approvati con decisione della Commissione dopo il 1° gennaio 2004, la Commissione può decidere, in base a una richiesta debitamente giustificata, la proroga del termine di ammissibilità fino al 31 dicembre 2011. Il termine di ammissibilità può essere inoltre prorogato fino al 31 dicembre 2012 se riguarda un progetto che beneficia di un contributo del Fondo di coesione pari ad almeno 100 milioni di EUR.

Eccezioni per la proroga del termine di ammissibilità oltre le date suddette sono possibili solo in circostanze eccezionali e debitamente giustificate (procedimenti amministrativi o legali con effetti sospensivi, casi di forza maggiore con gravi ripercussioni per l'attuazione del progetto sostenuto dal Fondo di coesione o errori palesi da parte della Commissione).

La modifica delle linee guida relative alla chiusura è stata accolta con favore dagli Stati membri e la Commissione ritiene che essa contribuirà all'attuazione più efficiente ed efficace dei progetti sostenuti dal Fondo di coesione per il periodo 2000-2006. Di conseguenza, vari Stati membri hanno chiesto la proroga del termine di ammissibilità per decine di progetti del Fondo di coesione nel 2010, il che significa che la realizzazione di questi progetti continuerà fino alla fine del 2011 o 2012.

1.2 Pagamenti effettuati nel 2010 per i progetti adottati per il periodo 2000-2006

I pagamenti finali per i progetti del Fondo di coesione (e gli ex progetti ISPA) per il periodo 2000-2006 sono stati, in generale, inferiori a quanto inizialmente previsto. Le domande di pagamento alla chiusura richiedono un'analisi approfondita dei documenti di chiusura e, a seconda della loro completezza e qualità, il pagamento finale può aver luogo più tardi di quanto inizialmente previsto. Il bilancio iniziale del 2010 per i pagamenti per i progetti del Fondo di coesione 2000-2006 ammontava a 2 500 milioni di EUR. Lo storno di stanziamenti ha determinato un bilancio finale di 2 321 milioni di EUR. Per colmare il divario tra le risorse disponibili e la domanda di pagamenti sono stati effettuati trasferimenti alla linea di bilancio per i programmi del Fondo di coesione 2007-2013. Gli stanziamenti disponibili per il periodo 2000-2006, pari a 2 321 milioni di EUR, sono stati interamente utilizzati entro la fine del 2010. Quest'esecuzione inferiore rispetto all'anno 2009 (2 777 milioni di EUR) indica che il ciclo di realizzazione dei progetti del Fondo di coesione ha raggiunto la sua fase finale.

Per quanto riguarda le linee di bilancio degli ex progetti ISPA, il bilancio inizialmente previsto per il 2010 ammontava a 560 milioni di EUR. In settembre, durante la procedura di storno globale, gli stanziamenti sono stati ridotti di 184 milioni di EUR. In seguito ad altri storni nel dicembre 2010, gli stanziamenti finali sono ammontati a circa 368 milioni di EUR. Gli stanziamenti disponibili sono stati interamente utilizzati.

La tabella 1 presenta l'esecuzione generale dei pagamenti nel 2010 (assistenza tecnica inclusa) per i progetti del Fondo di coesione e gli ex progetti ISPA.

Tabella 1. Esecuzione dei pagamenti per i progetti del Fondo di coesione e gli ex progetti ISPA effettuati nel 2010 (in EUR)

Stanziamenti di pagamento | Iniziale | Movimenti | Dotazioni finali | Esecuzione |

Fondo di coesione | 2 500 000 000 | -179 383 717 | 2 320 616 283 | 2 320 616 283 |

Ex ISPA | 560 000 000 | -191 878 478 | 368 121 522 | 368 121 522 |

TOTALE | 3 060 000 000 | -371 262 195 | 2 688 737 805 | 2 688 737 805 |

La tabella 2 indica il livello dei pagamenti nel 2010 per ogni singolo Stato membro e settore. I principali paesi beneficiari sono la Spagna nel gruppo UE-4, la Polonia nel gruppo UE-10 e la Romania nel gruppo UE-2. Nel 2010 sono stati effettuati pagamenti superiori rispetto al 2009 per la Polonia (+ 108 milioni di EUR o aumento del 13% rispetto ai pagamenti del 2009) e la Slovacchia (+ 14 milioni di EUR o aumento del 29% rispetto ai pagamenti del 2009).

Tabella 2. Pagamenti per i progetti del Fondo di coesione e gli ex progetti ISPA effettuati nel 2010 per Stato membro e per settore

Portogallo | 109 709 657 | 4,1% | 127 564 819 | 4,7% | 985 244 | 238 259 720 | 8,86% |

Irlanda | 0 | 0,0% | 0 | 0 | 0 | 0,00% |

Spagna | 328 329 637 | 12,2% | 280 813 392 | 10,4% | 0 | 609 143 029 | 22,66% |

Repubblica ceca | 55 297 256 | 2,1% | 30 680 718 | 1,1% | 425 379 | 86 403 353 | 3,21% |

Estonia | 15 878 636 | 0,6% | 22 039 712 | 0,8% | 0 | 37 918 348 | 1,41% |

Ungheria | 29 331 827 | 1,1% | 17 526 811 | 0,7% | 856 105 | 47 714 743 | 1,77% |

Lettonia | 10 338 526 | 0,4% | 25 859 859 | 1,0% | 544 591 | 36 742 976 | 1,37% |

Lituania | 8 740 955 | 0,3% | 15 252 592 | 0,6% | 6 138 958 | 30 132 506 | 1,12% |

Malta | 0 | 0,0% | 0 | 0,0% | 40 420 | 40 420 | 0,00% |

Polonia | 448 619 538 | 16,7% | 491 467 969 | 18,3% | 4 116 085 | 944 203 592 | 35,12% |

Slovacchia | 26 049 461 | 1,0% | 34 584 958 | 1,3% | 0 | 60 634 419 | 2,26% |

Slovenia | 11 790 480 | 0,4% | 440 792 | 0,0% | 96 250 | 12 327 522 | 0,46% |

Romania | 109 605 808 | 4,1% | 97 810 588 | 3,6% | 1 959 440 | 209 375 836 | 7,79% |

Spagna | 12 884 382 648 | 11 128 639 199 | 86,4% | 1 755 743 450 | 13,6% |

Irlanda | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8% | 45 045 184 | 7,2% |

Portogallo | 3 482 652 576 | 2 979 319 277 | 85,5% | 503 333 299 | 14,5% |

Repubblica ceca | 1 226 218 717 | 1 061 982 697 | 86,6% | 164 236 020 | 13,4% |

Estonia | 425 431 731 | 368 686 651 | 86,7% | 56 745 080 | 13,3% |

Ungheria | 1 481 998 333 | 1 075 837 677 | 72,6% | 406 160 656 | 27,4% |

Lettonia | 713 737 155 | 578 052 034 | 81,0% | 135 685 121 | 19,0% |

Lituania | 825 210 750,63 | 691 544 300 | 83,8% | 133 666 450 | 16,2% |

Malta | 21 966 289 | 17 573 031 | 80,0% | 4 393 258 | 20,0% |

Polonia | 5 634 539 614 | 4 652 759 522 | 82,6% | 981 780 092 | 17,4% |

Slovacchia | 765 689 903 | 646 665 528 | 84,5% | 119 024 375 | 15,5% |

Slovenia | 254 129 012 | 214 745 183 | 84,5% | 39 383 829 | 15,5% |

Romania | 2 035 838 573 | 1 550 268 645 | 76,1% | 485 569 928 | 23,9% |

Estonia | 37 | 21 | 1 | 129 290 305 | 16 |

Grecia | 124 | 58 | 8 | 1 298 010 305 | 66 |

Spagna | 407 | 164 | 57 | 4 272 630 917 | 243 |

Irlanda | 10 | 4 | 0 | 357 368 796 | 6 |

Cipro | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 |

Lettonia | 46 | 19 | 9 | 143 251 895 | 27 |

Lituania | 51 | 16 | 1 | 171 791 687 | 35 |

Ungheria | 47 | 12 | 1 | 34 389 692 | 35 |

Malta | 3 | 0 | 0 | 0 | 3 |

Polonia | 130 | 6 | 0 | 68 915 348 | 124 |

Portogallo | 109 | 36 | 6 | 825 206 357 | 73 |

Slovenia | 28 | 13 | 3 | 81 180 871 | 15 |

Slovacchia | 39 | 11 | 3 | 145 781 900 | 28 |

Romania | 63 | 6 | 4 | 15 776 582 | 57 |

Cipro | NO | NO |

Repubblica ceca | NO | 6 814 711 | 6 814 711 | NO |

Estonia | NO | NO |

Grecia | NO | 31 141 | -157 142 | -126 001 | NO |

Spagna | NO | 115 666 | 21 006 031 | 21 121 697 | NO |

Ungheria | NO | SÌ – Settore dei trasporti |

Irlanda | NO | 627 640 | 627 640 | NO |

Lettonia | NO | 506 270 | 506 270 | NO |

Lituania | NO | 30 177 | 30 177 | NO |

Malta | NO | NO |

Polonia | NO | 111 246 392 | 111 246 392 | NO |

Portogallo | NO | 12 925 561 | 12 925 561 | NO |

Romania | NO | 1 728 070 | 1 728 070 | NO |

Slovenia | NO | NO |

Slovacchia | NO | 1 668 163 | 1 668 163 | NO |

Cipro | 0 |

Repubblica ceca | 10 | 5 900 612 | 17,07% | 467 210 | 5,14% |

Estonia | 0 |

Grecia | 16 | 8 011 028 | 23,18% | 18 046 | 0,2% |

Spagna | 8 | 6 661 294 | 19,27% | 5 779 950 | 63,59% |

Ungheria | 3 | 1 748 494 | 5,06% | 1 748 494 | 19,24% |

Irlanda | 3 | 1 627 701 | 4,71% | 0 |

Lettonia | 2 | 120 155 | 0,35% | 0 |

Lituania | 7 | 5 055 374 | 14,63% | 626 036 | 6,89% |

Malta | 0 |

Polonia | 15 | 939 617 | 2,72% | 0 |

Portogallo | 11 | 4 372 226 | 12,65% | 321 775 | 3,54% |

Romania | 0 |

Slovenia | 0 |

Slovacchia | 1 | 127 985 | 0,37% | 127 985 | 1,41% |

TOTALE | 76 |34 564 486 |100 |9 089 496 |100 | |

5. VALUTAZIONE

La Commissione effettua la valutazione ex post in stretta collaborazione con gli Stati membri e le autorità di gestione. La valutazione ex post più recente del Fondo di coesione è stata iniziata nel 2009, con l'esame di tutti i progetti del Fondo di coesione e degli ex progetti ISPA realizzati nel periodo 2000-2006, e la relazione finale sarà presentata nel gennaio 2012. La valutazione analizza il contributo del Fondo di coesione e dell'ISPA a: i) lo sviluppo del sistema dei trasporti dell'UE, ii) la realizzazione dell'acquis dell'UE nel settore dell'ambiente e iii) l'impatto dell'ISPA come preparazione per i programmi dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione. Come parte della valutazione generale ex post del Fondo di coesione, sono state effettuate analisi ex post dei costi/benefici per un campione di progetti riguardanti i trasporti e l'ambiente, al fine di trarre insegnamenti per i futuri periodi di programmazione.

I primi risultati della valutazione ex post per l'infrastruttura dei trasporti indicano che il Fondo di coesione ha cofinanziato 1 281 km di strade nuove e 3 176 km di strade ricostruite (in totale 4 457 km di strade). Per quanto riguarda il settore ferroviario, sono stati cofinanziati dal Fondo di coesione 2 010 km di ferrovie nuove e 3 840 km di ferrovie ricostruite (in totale 5 350 km di ferrovie).

6. INFORMAZIONE E PUBBLICITÀ

A partire dal 1° gennaio 2007 tutte le questioni relative al Fondo di coesione sono state trattate in seno al comitato di coordinamento dei fondi (COCOF, istituito in conformità al regolamento (CE) n. 1083/2006).

Durante le riunioni del COCOF sono state presentate e/o discusse varie questioni relative al Fondo di coesione, ad esempio:

- la DG Politica regionale ha informato sulla proposta di un termine di ammissibilità più flessibile (33a e 34a riunione del comitato di coordinamento dei Fondi, Bruxelles, 28 gennaio 2010 e 10 marzo 2010);

- la DG Politica regionale ha informato gli Stati membri sull'adozione della modifica delle linee guida relative alla chiusura dei progetti del Fondo di coesione e degli ex progetti ISPA 2000-2006 (aprile 2010);

- la DG Politica regionale ha svolto un dibattito sulla nota orientativa riveduta relativa alla modifica delle decisioni adottate dalla Commissione per i progetti del Fondo di coesione sulla base del regolamento (CE) n. 1164/1994 modificato (38a riunione del comitato di coordinamento dei Fondi, Bruxelles, 22 settembre 2010);

- la DG Politica regionale ha presentato la versione finale della nota del COCOF 08/0007/03 - Nota orientativa riveduta della modifica delle decisioni adottate dalla Commissione per i progetti del Fondo di coesione sulla base del regolamento (CE) n. 1164/1994 modificato ( Revised guidance note on the amendment of decisions taken by the Commission for Cohesion Fund projects on the basis of Regulation (EC) No 1164/1994 as amended ) del 24 settembre 2010 disponibile nelle tre lingue di lavoro (39a riunione del comitato di coordinamento dei Fondi, Bruxelles e Mons, 20 e 21 ottobre 2010).

Nel 2010 la DG Politica regionale ha continuato a informare dettagliatamente sul Fondo di coesione nella sua relazione annuale di attività[4] e a pubblicare informazioni dettagliate sui grandi progetti, inclusi quelli finanziati dal Fondo di coesione, per i periodi 2000-2006 e 2007-2013. Informazioni su numerosi progetti sono disponibili in una base dati consultabile del sito Internet INFOREGIO. I progetti del Fondo di coesione sono stati inseriti anche in una pubblicazione specifica che presenta 150 esempi di progetti cofinanziati dalla politica regionale europea.

[1] " Guidelines on the Closure of Cohesion Fund and Ex-ISPA projects 2000-2006 " (Linee guida relative alla chiusura dei progetti del Fondo di coesione e degli ex progetti ISPA 2000-2006), SEC(2008)415 del 4 aprile 2008.

[2] "Amendment of the Guidelines on the Closure of Cohesion Fund and ex-ISPA projects 2000-2006 " (Modifica delle linee guida relative alla chiusura dei progetti del Fondo di coesione e degli ex progetti ISPA 2010-2006), SEC(2010)0405 del 19 aprile 2010.

[3] Regolamento (CE) n. 2185/1996, GU L 292 del 15 ottobre 1996, pag. 2.

[4] Pubblicato su: http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm