Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Attività dell'ufficio di controllo di sicurezza dell'Euratom 1999-2000

1. Sintesi

Compito dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom è garantire che nell'ambito dell'Unione europea il materiale nucleare non sia distratto dall'impiego regolare cui è destinato e che gli obblighi di sicurezza assunti dalla Comunità ai sensi di un accordo con uno Stato terzo o un'organizzazione internazionale siano onorati.

Il presente documento descrive il ruolo e la base giuridica dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom e costituisce la relazione del suo funzionamento per il periodo 1999-2000. Esso fornisce inoltre alcune informazioni sugli attuali sviluppi e formula prospettive per il futuro.

Come risultato delle sue attività nel 1999 e nel 2000 e in seguito a valutazioni, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom non ha trovato indizi di distrazione di materiale nucleare dal suo impiego pacifico. Lievi discrepanze sono state riscontrate durante le ispezioni oppure le valutazioni del rapporto bilancio materie sono state rettificate o sono in fase di controllo da parte degli operatori interessati.

2. Controllo di sicurezza delle materie nucleari

2.1. Che cos'è il controllo di sicurezza delle materie nucleari-

Il controllo di sicurezza è l'insieme dei mezzi posti in atto per consentire all'autorità responsabile di accertarsi che i materiali nucleari non siano DISTRATTI dagli usi ai quali sono destinati (pacifici), ad esempio non vengano usati per produrre armi nucleari. Lo scopo è di consentire l'uso dell'energia nucleare pur garantendo che il materiale nucleare per uso civile rimanga nei programmi nucleari di uso civile e pacifico.

I materiali nucleari includono tutte le sostanze contenenti uno o più isotopi di torio, uranio o plutonio. L'importanza relativa di sicurezza nucleare di questi materiali dipende dalla loro forma fisica, dalla loro composizione chimica e isotopica, dalla concentrazione e dal loro stato di materiale fresco o irradiato. Il plutonio non irradiato e l'uranio ad alto arricchimento [1] (HEU) sono considerati della più alta importanza strategica per il controllo di sicurezza. Le attività nucleari comprendono l'estrazione e la conversione dell'uranio [2], il suo arricchimento [3], la sua fabbricazione [4] in elementi di combustibile per la generazione di elettricità nei reattori nucleari, il ritrattamento [5], lo stoccaggio di materiali nucleari e lo smaltimento finale di residui nucleari.

[1] HEU = uranio arricchito con più del 20 % di uranio-235.

[2] Un processo chimico per convertire l'uranio in esafluoruro di uranio per l'alimentazione di un impianto di arricchimento.

[3] Un processo di separazione isotopico per aumentare l'abbondanza dell'uranio 235 nell'uranio.

[4] Fabbricazione di elementi combustibile da usarsi nei reattori nucleari.

[5] Separazione di uranio e plutonio nel combustibile esaurito proveniente da prodotti di fissione altamente radioattivi.

Il controllo di sicurezza del materiale nucleare non dev'essere confuso con la sicurezza nucleare, la protezione fisica o la garanzia di protezione degli esseri umani e dell'ambiente dai pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti.

2.2. Base giuridica dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom

Il Trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, comunemente denominato Trattato Euratom, costituisce la base giuridica dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom. Esso copre tutti i materiali nucleari per uso civile nell'Unione europea, dal momento in cui essi sono estratti (nell'Unione europea) oppure vi giungono, sotto qualsiasi forma, da paesi terzi. Le responsabilità e i diritti di tutte le parti sono specificati nel capo VII nel suddetto Trattato. L'obbligo di applicare le disposizioni del Trattato incombe alla Commissione europea.

Il Trattato specifica che:

- La Commissione deve accertarsi che nei territori degli Stati membri i materiali nucleari non siano distolti dagli usi ai quali i loro utilizzatori hanno dichiarato di destinarli e che qualsiasi impegno particolare relativo al controllo assunto dalla Comunità in virtù di un accordo concluso con uno Stato terzo o con un'organizzazione internazionale sia osservato (Art. 77).

- Gli operatori di impianti nucleari sono tenuti a dichiarare alla Commissione le caratteristiche tecniche fondamentali del loro impianto [6] (CTF) (Art. 78, paragrafo 1);

[6] Le caratteristiche tecniche fondamentali (CTF) sono costituite da una dichiarazione dell'esercente dell'impianto alla Commissione contenente informazioni sul progetto, il funzionamento e il sistema di contabilità dell'impianto rilevante ai fini del controllo sicurezza.

- La Commissione deve approvare i procedimenti da usare per il trattamento chimico delle materie irradiate (Art. 78, paragrafo 1);

- La Commissione esige la tenuta e la presentazione dei dati relativi alle operazioni per i materiali nucleari usati, prodotti o trasportati (Art. 79);

- La Commissione può inviare ispettori che hanno accesso in qualsiasi momento a tutti i luoghi, ai dati e alle persone che trattano con materiali, attrezzature o impianti soggetti al controllo di sicurezza (Art. 81);

- La Commissione può pronunciare sanzioni nel caso di infrazione degli obblighi di sicurezza (Art. 83) e gli Stati membri sono tenuti ad assicurare l'esecuzione delle sanzioni;

- Non si fanno discriminazioni in base alla destinazione dei materiali e il controllo di sicurezza non può estendersi alle materie destinate alle necessità della difesa (Art. 84).

La natura e la portata delle condizioni di cui agli articoli 78, paragrafo 1 e 79 sono definite nel regolamento Euratom n. 3227/76 e ai susseguenti emendamenti. Detti documenti definiscono gli obblighi principali degli operatori degli impianti nucleari nei confronti della Commissione.

2.3. Controllo di sicurezza a livello mondiale e ruolo delle Nazioni Unite

Il controllo di sicurezza a livello mondiale compete all'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA), un'organizzazione delle Nazioni Unite. Essa esercita le proprie attività ai sensi del Trattato di non proliferazione (NPT) cui hanno aderito tutti gli Stati membri dell'Unione europea. Tutto il materiale nucleare e le attività nei 13 Stati non detentori di armi nucleari dell'Unione europea sono soggetti al controllo di sicurezza dell'AIEA come stabilito nell'accordo per l'attuazione delle misure di controllo di sicurezza tra l'AIEA, la Comunità e gli Stati membri, denominato anche "Verification Agreement" (Accordo di Verifica). Il Regno Unito e la Francia, i due Stati membri detentori di armamenti nucleari nell'Unione europea, hanno sottoposto il loro materiale nucleare civile al controllo di sicurezza dell'AIEA ai sensi di accordi separati tra l'AIEA, la Comunità, il Regno Unito e la Francia, rispettivamente. In questi Stati membri, l'AIEA effettua ispezioni di controllo di sicurezza solo in un numero limitato di impianti: quelli che sono stati designati dall'AIEA a questo scopo e selezionati da un elenco presentato da ciascuno Stato. Nell'ambito dell'Unione europea, il controllo di sicurezza dell'AIEA è attuato in stretta collaborazione con l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom. Tutti gli accordi di controllo di sicurezza con l'AIEA stabiliscono che l'AIEA farà uso completo del sistema di controllo di sicurezza Euratom ed eviterà doppioni inutili di tali attività. Il meccanismo di questa collaborazione è specificato in una serie di intese e accordi di lavoro (vedasi anche 6.4).

3. Campo d'applicazione e attività dell' Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom

Le persone e le imprese che detengono materiale nucleare (esercenti) devono fornire alla Commissione le Caratteristiche Tecniche Fondamentali (CTF) del loro impianto, compilando un questionario dettagliato. Le informazioni richieste includono una descrizione del materiale nucleare usato e del modo in cui esso è manipolato, nonché del sistema contabile di controllo del materiale nucleare. Qualsiasi mutamento nelle CTF dev'essere comunicato alla Commissione.

Gli esercenti devono stabilire un sistema di contabilità dei materiali nucleari dall'inizio delle loro attività. Le caratteristiche di questo sistema di contabilità sono che tutte le parti dell'impianto in cui può trovarsi del materiale nucleare devono essere attribuite a una serie di aree bilancio materie (ABM) [7]. Gli esercenti devono anche notificare regolarmente il loro programma di attività, incluso il programma per la determinazione degli inventari fisici. Inoltre, essi devono notificare in anticipo taluni trasferimenti, importazioni ed esportazioni di materiale nucleare.

[7] Un'area in un impianto nucleare definita in modo tale che la quantità di materiale nucleare in ciascun trasferimento all'interno o all'esterno di quest'area possa essere determinata, e che l'inventario fisico di materiale nucleare nella suddetta area possa essere determinato se necessario, affinché possa essere stabilito il bilancio materie per questioni di sicurezza.

Gli ispettori della Commissione dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom vengono inviati per verificare che gli esercenti adempiano agli obblighi del controllo di sicurezza del Trattato e attuino il regolamento della Commissione. Essi effettuano ispezioni presso gli impianti nucleari al fine di controllare:

- la dichiarazione degli esercenti relativa alle caratteristiche tecniche fondamentali (CTF);

- il sistema di contabilità delle materie nucleari degli esercenti nonché le registrazioni delle operazioni;

- la coerenza di queste dati relativi alle operazioni con le notifiche relative alle variazioni di inventario e la determinazione dell'inventario fisico, effettuate periodicamente dalla Commissione; e

- la coerenza della realtà fisica con queste dati relativi alle operazioni e registrazioni.

L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom dispone inoltre di infrastrutture appropriate per effettuare le proprie attività di ispezione. Esso tratta le registrazioni contabili e le notifiche provenienti dagli operatori, le sottopone a trattamento e fornisce i dati fondamentali agli ispettori per le loro verifiche e fornisce inoltre il supporto logistico per rendere disponibili agli ispettori gli strumenti di misura, i sigilli, le apparecchiature fotografiche ed altri strumenti, nonché nell'analisi dei campioni prelevati dagli ispettori.

Per la verifica e il controllo del materiale, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom si avvale di una gamma di risorse tecnologiche. Gli strumenti per le misure non distruttive ("Non-Destructive Assay", NDA) sono disponibili per effettuare misurazioni dirette della quantità di plutonio e di uranio sotto varie forme. Molti di questi strumenti sono installati in permanenza presso gli impianti nucleari. Per effettuare la taratura vengono usati materiali speciali di riferimento preparati per l'Euratom. Per taluni prodotti sfusi, come l'esafluoruro di uranio e soluzioni di input e output negli impianti di ritrattamento ("reprocessing"), vengono prelevati campioni di routine che vengono inviati per analisi sia ai laboratori del Centro comune di ricerca oppure ai laboratori locali dell'Euratom (vedasi anche 5.1). Infine, le misure di contenimento e di sorveglianza garantiscono il mantenimento della continuità delle conoscenze relative a materiali nucleari specifici o a posti di lavoro. A questo scopo vengono installate unità di sorveglianza ottica che prendono ad esempio fotografie a determinati intervalli. Le immagini vengono estratte periodicamente e analizzate di conseguenza. Viene fatto ampio uso di sigilli, in particolare per materiali che possono rimanere immutati tra una verifica e l'altra. L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom usa un sistema computerizzato di sicurezza per lo stoccaggio, il reperimento e l'analisi dei dati riportati, per l'elaborazione delle relazioni per l'AIEA, per valutazioni in loco dei risultati di misurazioni e per la verifica e la valutazione dei dati degli esercenti.

L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom non effettua attività di ricerca ma si basa sul supporto fornito dal Centro Comune di Ricerca della Commissione. Giova notare che le attrezzature e la strumentazione usate per gli scopi del controllo di sicurezza sono sempre più disponibili sul mercato, consentendo la riduzione dei costi relativi in materia di ricerca e sviluppo, che si traduce in una maggiore efficienza.

Tutte le attività e i risultati delle ispezioni sono sottoposti a valutazione. Durante le ispezioni viene effettuata una prima stima e una valutazione, per lo più per confermare la coerenza dei dati e l'assenza di importanti discrepanze. Una valutazione più dettagliata viene quindi effettuata in sede, insieme con una verifica dei dati relativi al confinamento e alla sorveglianza, la valutazione e l'analisi statistica dei risultati delle misure, nonché la valutazione del bilancio materie.

I risultati di queste valutazioni possono evidenziare discrepanze che necessitano spiegazioni. In tali casi, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom avvierà azioni di controllo. Esse vanno da una richiesta all'esercente di spiegazioni riguardanti anomalie apparenti, un aumento della frequenza e dell'intensità delle ispezioni o un mutamento nella strategia d'ispezione. Se i problemi persistono, si può prendere in considerazione l'opzione di proporre sanzioni.

4. Attività di ispezione e risultati (1999/2000)

4.1. Quantità delle materie nucleari

Nell'Unione europea esiste la gamma completa di attività del ciclo di combustibile nucleare, sebbene esse non siano suddivise in modo regolare attraverso gli Stati membri. Gli inventari del materiale nucleare negli impianti soggetti al controllo di sicurezza sono in costante aumento (vedasi tabella 1). L'aumento degli stock di plutonio durante l'ultimo decennio di più del 150 per cento (circa 530 tonnellate alla fine del 2000) è di speciale interesse ai fini della salvaguardia nucleare, a causa della natura delicata di questo materiale. Durante lo stesso periodo, l'inventario di uranio nell'Unione europea è aumentato di più del 50 per cento (circa 313.000 tonnellate alla fine del 2000).

Gli operatori delle centrali nucleari notificano tutti gli inventari di materiale nucleare e i flussi all'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom. Essi costituiscono un totale di 1,5 milioni di records/anno, la larga maggioranza dei quali vengono ricevuti per via elettronica. Tutti questi dati sono controllati per verificarne la coerenza interna ed esterna (confronto di transito) e la conformità con gli accordi di cooperazione (vedasi anche paragrafo 6.5). Tutti gli errori e le incoerenze riscontrate durante il periodo 1999-2000 possono essere corretti previa consultazione degli esercenti interessati.

Le registrazioni contabili sono inviate all'AIEA in esecuzione degli obblighi assunti dall'Unione europea nell'ambito dei suoi accordi di sicurezza con l'AIEA. Durante il periodo coperto dalla presente relazione, le notifiche all'AIEA sono state eseguite entro i termini richiesti dagli accordi.

4.2. Impegno ispettivo, distribuzione e risultati

Durante il periodo coperto dalla relazione le attività ispettive dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom sono state dominate dalle attività nei grandi impianti di trattamento del plutonio, quali gli impianti di ritrattamento e gli impianti per la fabbricazione di combustibili a ossidi misti [8] (MOX). Su un totale di 17.000 [9] persone/giorno impegnate in ispezioni nel periodo coperto dalla relazione, più del 60 per cento sono state occupate in questi impianti (vedasi anche tabella 2). Un'altra parte considerevole dell'impegno ispettivo dell'Euratom è stata destinata a impianti per l'arricchimento dell'uranio e la conseguente fabbricazione di elementi combustibili ad uranio a basso arricchimento, che costituisce circa il 20 per cento dell'attività ispettiva globale. Più del 15 per cento è stato dedicato al controllo di sicurezza dei reattori nucleari. Gli impianti per lo stoccaggio a secco del combustibile esaurito, i centri di ricerca, i reattori di ricerca e i piccoli impianti costituiscono il rimanente 5 per cento dell'attività totale.

[8] Combustibile a ossidi misti: combustibile di reattore nucleare consistente in una miscela di ossidi di uranio e di plutonio.

[9] La cifra rappresenta una media di circa 70 giorni di ispezione/anno e per ispettore operativo.

4.2.1. Impianti di ritrattamento

Presso gli impianti di ritrattamento, gli elementi di combustibile esaurito provenienti dai reattori nucleari vengono trattati chimicamente per separare l'uranio e il plutonio dai prodotti di fissione altamente radioattivi. I materiali nucleari separati possono essere reintrodotti nel ciclo di combustibile nucleare. I moderni impianti di Sellafield (RU) (THORP) e La Hague, in Francia (UP2, UP3) sono caratterizzati da un'elevata potenzialità [10] e processi altamente automatizzati e incapsulati.

[10] La potenzialità totale annua di questi tre impianti raggiunge e supera le 3.000 tonnellate di combustibile contenente più di 20 tonnellate di plutonio.

Le verifiche dell'inventario fisico comportanti un rallentamento del funzionamento delle installazioni sono effettuate annualmente. Esse coincidono normalmente con l'intervallo tra le campagne di trattamento e/o tempi di indisponibilità per operazioni importanti di manutenzione. Per verificare i flussi di materiale nucleare in entrata (combustibile esaurito) e in uscita (per di più uranio e ossido di plutonio) dagli impianti sono necessarie ispezioni continue e sistemi di salvaguardia automatica non sorvegliati.

A THORP, il periodo di prova è ora terminato e l'attuazione del controllo di sicurezza è in fase di routine. La raccolta e la valutazione dei dati provenienti dalla strumentazione di sicurezza installata sono stati aggiornati. Tutte le attività necessarie per garantire l'approvazione ai sensi dell'articolo 78, paragrafo 2 del Trattato Euratom (vedasi anche 2.2) sono state finalizzate e si prevede che l'approvazione formale verrà garantita dalla Commissione all'inizio del 2001.

Anche il sito di Sellafield dispone di impianti di ritrattamento più vecchi per il trattamento del combustibile cosiddetto Magnox proveniente da reattori specifici progettati nel Regno Unito. Questi impianti sono sottoposti a ispezioni di routine con risultati soddisfacenti.

Tutti i principali flussi in entrata e in uscita di plutonio e gli inventari degli impianti di trattamento UP2/800 e UP3 della Hague sono stati verificati e hanno consentito all'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom di confermare le dichiarazioni degli esercenti. L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom è stato in grado di elaborare conclusioni soddisfacenti relative al controllo di sicurezza, ma in un certo numero di casi non entro i tempi di verifica richiesti [11] a causa dei ritardi nella dichiarazione da parte dell'operatore di taluni risultati di analisi chimiche. L'operatore ha avviato azioni per migliorare la situazione.

[11] Il tempo di verifica è il tempo massimo che può passare tra distrazione di materie nucleari e la relativa individuazione da parte delle autorità di controllo. Tipicamente, l'intervallo di individuazione per il plutonion non irraggiato o per il plutonio ad alto arricchimento è di un mese.

Le caratteristiche tecniche fondamentali della nuova unità di condizionamento del plutonio UP2/800 "R4" sono state valutate in modo approfondito durante il periodo di riferimento: sono stati effettuati studi dei progetti ingegneristici, verificazioni in loco dei circuiti principali, nonché verifiche della taratura di 10 serbatoi.

L'impianto di ritrattamento di Dounreay nel Regno Unito non ha funzionato durante il periodo coperto dalla relazione a causa di un arresto accidentale. Gli ispettori hanno incontrato alcune difficoltà nella verifica dell'inventario fisico nel suddetto impianto. È stata concordata una serie di misure tra l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom e l'operatore, che sono state effettuate e hanno consentito all'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom di concludere una verifica dell'inventario fisico nell'ottobre 2000.

4.2.2. Impianti per la fabbricazione di combustibili a ossidi misti (MOX)

Negli impianti di fabbricazione di MOX, l'ossido di plutonio prodotto negli impianti di ritrattamento viene usato in una miscela con l'ossido di uranio per fabbricare gli elementi di combustibile MOX per susseguente uso nelle centrali nucleari. Uno dei quattro impianti esistenti nell'Unione europea, l'impianto MELOX di Marcoule, in Francia, e il nuovo impianto MOX (SMP) di Sellafield rappresentano gli impianti più moderni di questo tipo, che comprendono sistemi completamente automatizzati con processi e materiali stoccati praticamente inaccessibili.

Gli impianti per la fabbricazione di combustibili MOX sono importanti per il controllo nucleare, poiché essi trattano plutonio separato. Le ispezioni vengono effettuate su base continua per verificare le entrate e le spedizioni di plutonio e per conformarsi agli obiettivi di tempestività per il plutonio, che sono di un mese. Normalmente viene effettuata una verifica dell'inventario fisico annualmente. Per ridurre al massimo l'interruzione delle attività dell'impianto, e assorbimenti di dose da parte degli ispettori e del personale, si fa uso d'attrezzature di misura automatizzate e, quando possibile, di misure di contenimento e sorveglianza (C/S). Negli impianti la maggior parte possibile di plutonio è soggetta a misure di contenimento/sorveglianza per ridurre la necessità di misurazioni mensili del materiale.

Nell'impianto di fabbricazione di combustibili MELOX MOX un sistema di sicurezza specialmente adattato fornisce una garanzia continua di non distrazione. Lo schema di ispezione è stato aggiornato e nuove attrezzature di verifica automatica sono state aggiunte per far fronte al recente aumento della capacità dell'impianto di produzione e all'ampliamento delle sue linee di produzione. Sono stati avviati preparativi con l'AIEA per verificare in comune le spedizioni di elementi combustibile finiti di MOX verso il Giappone.

Si prevede che l'impianto per la fabbricazione di MOX di Sellafield (SMP) entrerà in produzione (fase di avviamento del plutonio) verso la metà del 2001. Tutte le strumentazioni per il controllo di sicurezza, che sono di natura altamente sofisticata e automatizzata, sono state installate e sono in fase di avviamento. Le caratteristiche tecniche fondamentali (CTF) sono state verificate.

Il risultato delle ispezioni di sicurezza presso l'impianto di dimostrazione MOX (MDF), pure situate a Sellafield, è stato soddisfacente. Quest'impianto è stato definitivamente chiuso alla fine del periodo coperto dalla relazione, ma il materiale nucleare rimane ancora in loco.

Nell'impianto per la fabbricazione di MOX di Cadarache, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza ha recentemente attuato un nuovo approccio in materia di sicurezza. Questa realizzazione ha avuto successo ed è ora entrata in fase di routine.

L'impianto di fabbricazione MOX belga di Dessel è stato ispezionato dall'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom e dall'AIEA con buoni risultati. Durante il periodo coperto dalla relazione, l'attuazione del nuovo approccio di partenariato (NPA) con l'AIEA è stato completato in questo settore. In questo contesto, l'attrezzatura tecnica installata è stata ammodernata e integrata per coprire tutte le attività di ispezione previste.

Per la sicurezza del combustibile fresco MOX destinato al Giappone in transito alla Hague, un nuovo approccio comune è stato elaborato e attuato con successo con l'AIEA. Durante il periodo coperto dalla relazione, si sono svolte due campagne sul materiale proveniente dalla FBFC, Belgio.

Le disposizioni in materia di controllo di sicurezza da attuare durante le fasi di smantellamento dell'impianto di fabbricazione del combustibile del sito di Hanau in Germania sono state messe a punto ed è stata installata una nuova attrezzatura di sicurezza.

4.2.3. Impianti di arricchimento

I moderni reattori ad acqua leggera necessitano combustibile con circa il 3-5 per cento di isotopi di uranio U235 fissili. Visto che l'uranio naturale contiene solo lo 0,7 per cento di questo nuclide, è necessario un processo di arricchimento per raggiungere la concentrazione desiderata. L'esafluoruro di uranio (UF6) viene usato come prodotto intermedio nel processo. Nell'Unione europea, due società offrono questo servizio per utenti civili: URENCO e EURODIF. L'URENCO dispone di tre impianti di centrifugazione, rispettivamente ad Almelo (NL), Capenhurst (RU) e Gronau (D). EURODIF ha un impianto di diffusione a Tricastin, Francia. Teoricamente, tutti gli impianti di arricchimento possono essere usati per la produzione di uranio ad alto arricchimento. Quindi, essi sono di grande rilevanza e di importanza strategica dal punto di vista della sicurezza.

L'applicazione di routine delle misure di sicurezza presso gli impianti di arricchimento per centrifugazione è sempre effettuato assieme all'AIEA e comporta una verifica dell'inventario fisico (PIV) l'anno. Inoltre, vi sono ispezioni intermittenti a intervalli di circa un mese per la verifica del transito di materie. Viene effettuato un certo numero di ispezioni non annunciate per verificare che le aree sensibili di processo non siano state riconfigurate per produrre uranio con arricchimento maggiore di quanto dichiarato.

Nell'impianto di arricchimento EURODIF viene attuato un approccio completo in materia di sicurezza conforme alle norme Euratom e vengono riviste le strutture delle sue ABM.

Presso i tre impianti di URENCO, in cui negli ultimi due anni si è constatata un'espansione significativa nella capacità di produzione, è stata applicata l'analisi di tracce ("High Performance Trace Analysis", HPTA) [12], una nuova e potente tecnica di analisi granulometrica. Messa a punto in stretta collaborazione con l'AIEA (che denomina il metodo "Environmental Sampling", campionamento ambientale), questo sistema è usato per fornire un'identificazione tempestiva d'arricchimenti a livelli superiori di quanto dichiarato e, in particolare, la produzione clandestina d'uranio altamente arricchito. Nel periodo 1999-2000, un gran numero di campioni prelevati a caso è stato raccolto presso i suddetti impianti e analizzato per stabilire una base dati per riferimenti futuri. Questo sistema, che è anche usato nelle zone di processo ad accesso ristretto, sottolinea l'efficacia delle misure di sicurezza in tali impianti.

[12] L'analisi di tracce (HPTA), è una tecnica che include la raccolta e la susseguente analisi di campioni prelevati all'interno o all'esterno di impianti nucleari. Essa consente di confermare le attività nucleari passate e presenti nella zona che è stata campionata attraverso l'analisi (per lo più analisi granulometrica) di tracce di materiale nucleare raccolto a caso.

4.2.4. Impianti di fabbricazione di combustibile LEU (uranio a debole arricchimento) [13], impianti di fabbricazione di combustibili ad alto arricchimento (HEU)Error! Bookmark not defined., impianti di conversione

[13] Il LEU è l'uranio arricchito fino a un massimo di 20 % di uranio-235.

Negli impianti di fabbricazione di combustibile LEU, i gruppi di combustibile sono prodotti da uranio a basso arricchimento (LEU) per susseguente uso in impianti nucleari. Gli impianti di conversione sono spesso situati nei pressi di questo tipo di installazione e sono necessari per convertire l'UF6 arricchito prodotto negli impianti di arricchimento in ossido di uranio o per produrre UF6 dall'ossido di uranio naturale prima dell'arrichimento. Negli impianti di fabbricazione di combustibili HEU sono fabbricati gli elementi di combustibile per i reattori di ricerca che fanno uso di uranio ad elevato arricchimento (HEU).

Nell'Unione europea, gli impianti di fabbricazione di combustibile LEU si trovano in Belgio, Francia, Germania, Spagna, Svezia e Regno Unito. In questi impianti, Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ogni anno attua normalmente la verifica dell'inventario fisico ("Physical Inventory Verification", PIV). Ciò comporta una verifica globale di tutto il materiale mentre la produzione viene arrestata. Elenchi dettagliati dell'inventario vengono verificati per constatarne la completezza e la correttezza e la verifica include il prelievo di campioni per analisi dettagliate in laboratori, oltre a misure effettuate con strumenti portatili. Ispezioni intermittenti (7-11/anno), che si concentrano per lo più sulla verifica di entrate ed uscite vengono effettuate tra i PIV.

Mentre in Francia gli impianti per la fabbricazione di combustibile LEU sono stati ispezionati più di frequente che in passato, Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom non ha ancora raggiunto un livello di controllo d'impianti analoghi che si trovano altrove in Europa. Progressi significativi sono stati effettuati, in particolare nel trattamento computerizzato dei dati e nella preparazione di un'apparecchiatura per la misura automatica degli elementi combustibile prodotti.

Per quanto riguarda l'impianto di fabbricazione di combustibile HEU in Francia, la questione principale rimane l'uso comune di parti dell'impianto per scopi civili e di difesa. Sebbene normalmente le campagne di produzione sono chiaramente separate, il flusso di informazioni e l'accesso garantito agli ispettori sono limitati in taluni casi da norme di sicurezza imposte dalle autorità della difesa. Questo ha impedito al Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom di trarre conclusioni complete in materia di controllo di sicurezza per questo impianto. Le discussioni continuano con le autorità francesi per risolvere il problema.

Sono stati effettuati progressi nell'applicare un approccio completo in materia di controllo di sicurezza che ottemperi alle norme dell'Euratom in un impianto di conversione e di stoccaggio francese, comportante una revisione della struttura dell'area bilancio materie. I problemi di accesso in talune zone dell'impianto sono stati risolti con successo.

Il combustibile nucleare per i reattori produttori di energia elettrica del Regno Unito viene fabbricato a Springfields. Gli ultimi anni e in specie il 1999-2000 sono stati caratterizzati dalla migrazione di reattori di tipo avanzato raffreddati a gas (AGR) per la produzione di combustibile da impianti molto vecchi di produzione al nuovo OFC ("Oxyde Fuel Complex", complesso ad ossidi misti), un'unità che raggruppa il processo completo che va dalla conversione agli elementi di combustibile. L'OFC è diventato il punto focale delle attività di sicurezza sul sito di Springfields. Progressi considerevoli sono stati raggiunti nell'attrezzare alcune delle aree più inaccessibili con sistemi di misurazione automatizzati per raggiungere gli obiettivi del controllo di sicurezza pur raggiungendo importanti economie di risorse in materia di ispezioni.

4.2.5. Reattori nucleari di potenza

Parecchi dei reattori nucleari funzionanti nell'Unione europea sono del tipo ad acqua leggera (LWR), ossia i reattori sono raffreddati e moderati con acqua normale. Inoltre, nel Regno Unito funzionano reattori MAGNOX e reattori avanzati raffreddati a gas (AGR), che sono moderati a grafite e raffreddati a CO2 Il funzionamento degli LWR facenti uso di LEU è caratterizzato da lunghi periodi (12-18 mesi) di funzionamento continuo. Questi periodi, quando il combustibile del nocciolo è inaccessibile, sono seguiti da periodi di indisponibilità che durano da 2 a 4 settimane, mentre circa un terzo del combustibile (usato) del nocciolo viene cambiato con combustibile fresco proveniente da impianti per la fabbricazione di combustibile.

Gli LWR sono ispezionati durante questo periodo di indisponibilità quando tutto il combustibile è accessibile per verifica. Vengono impiegate tecniche di verifica in loco comportanti test rapidi per verificare i requisiti del combustibile scaricato dal nocciolo. Quando tali verifiche non conducono a risultati conclusivi, possono essere usate altre tecniche più invasive che possono comportare la manipolazione del combustibile esaurito. Oltre a queste tecniche di verifica dirette, vengono installate telecamere e impiegati sigilli su alcuni LWR per facilitare la sorveglianza del combustibile e le attività di manipolazione. Ispezioni intermittenti, nella misura in cui le risorse lo permettono, vengono condotte tipicamente ad intervalli trimestrali tra i periodi di indisponibilità.

Un certo numero di LWR usano elementi di combustibile MOX per consumare il plutonio prodotto ai sensi dei loro contratti di ritrattamento. Alle ispezioni mirate per verificare questi elementi di combustibile negli Stati non dotati di armi nucleari è stata assegnata la più alta priorità nel corso degli ultimi due anni, con il risultato che l'attuazione delle misure di sicurezza in questi impianti è stata significativamente migliorata.

4.2.6. Impianti per l'immagazzinamento a secco di combustibili esauriti

Taluni Stati membri dell'Unione europea hanno adottato una politica che, col tempo, prevede lo smaltimento diretto del combustibile esaurito presso depositi geologici. Prima che questi siti di smaltimento siano operativi, il combustibile esaurito viene stoccato sott'acqua in piscine di deposito o in contenitori schermati e stoccati a secco. Gli impianti di stoccaggio possono essere situati lontano dal reattore presso impianti idonei o sul sito stesso del reattore.

Poiché il materiale nucleare diventa inaccessibile per verifica diretta dopo essere stato deposto in contenitori schermati, tutti gli elementi dei combustibili esauriti che vengono trasferiti nei suddetti contenitori vengono verificati sistematicamente. Tuttavia, il materiale viene sorvegliato con disposizioni di contenimento e sorveglianza, dispositivi di video-sorveglianza, ecc. Questa attività richiede molto tempo ed è particolarmente delicata in termini di pianificazione. L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha tuttavia avviato l'installazione di stazioni di misura automatiche che riducono significativamente le esigenze in materia di personale ispettivo.

Molte piscine di stoccaggio per combustibile esaurito sono al limite della loro capacità. Soluzioni alternative sono state tuttavia attuate, quali lo stoccaggio al di fuori del reattore in bunker di cemento armato o in impianti di stoccaggio a secco, e tutto ciò richiede adeguate misure di controllo di sicurezza.

4.2.7. Altri impianti

Il controllo di sicurezza di routine ha avuto inizio su grandi quantità di materiale nucleare poste sotto il controllo sicurezza Euratom attraverso il programma di riesame della difesa strategica del governo britannico.

Lo sviluppo del nuovo reattore di ricerca FR2 in Germania è stato seguito, ed è stato messo a punto un approccio di controllo di sicurezza. Questo impianto costituisce un'importante risorsa scientifica, ma non rappresenta un particolare problema di controllo di sicurezza, anche se esso funziona ad uranio altamente arricchito.

Deficienze nelle verifiche interne del materiale nucleare in un centro di ricerca in Svezia si sono tradotte in un rifiuto da parte dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom delle verifiche dell'inventario fisico (PIV) 2000. Il problema è stato risolto attraverso un controllo delle procedure di lavoro dell'operatore in seguito alla raccomandazione effettuata dall'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom e a una successiva ripetizione delle PIV immediatamente successiva.

La verificazione dell'inventario fisico di un impianto di stoccaggio di residui nel Regno Unito non ha permesso di accettare le dichiarazioni dell'esercente. L'esercente ha adottato le necessarie azioni correttive e ripetuto la determinazione dell'inventario fisico (PIT); per l'inizio del 2001 è prevista una nuova PIV.

Importanti problemi di verifica appaiono in taluni impianti (es.: Cadarache e Sellafield) dove sono stoccati vecchi materiali contenenti plutonio. Difficoltà d'accesso e di manipolazione a causa di problemi di radioprotezione e per ragioni di sicurezza non consentono attività di routine per il controllo di sicurezza. Tuttavia, lo status quo è stato mantenuto con sistemi di sorveglianza e contenimento.

4.3. Osservazioni conclusive

Le attività di verifica dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom durante il periodo coperto dalla relazione non hanno fornito indicazioni che il materiale nucleare che è stato dichiarato e posto sotto l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom sia stato distratto dal suo uso normale.

L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha dedicato molti sforzi al chiarimento di manchevolezze contenute nella contabilità del materiale nucleare di alcuni operatori. Essi ricevono sistematicamente il feedback dalle attività di verifica dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom che, a sua volta, si è tradotto in miglioramenti qualitativi della contabilità relativa al materiale nucleare nei vari impianti.

In un certo numero di casi, le discrepanze rilevate durante le ispezioni o la valutazione del bilancio materie, in particolare i dati relative alle materie non contabilizzate (MUF) [14], hanno richiesto verifiche intensive da parte di tutti gli interessati. In tali casi non vi è alternativa all'indagine coscienziosa e al dialogo continuo con l'operatore.

[14] MUF è la differenza tra l'inventario fisico e l'inventario contabile del materiale nucleare presso un impianto.

Le attrezzature per il controllo di sicurezza, molto spesso automatiche o con teletrasmissione di dati, viene sempre più usata per migliorare l'efficacia dei sistemi di sicurezza nei vari impianti. Questi strumenti richiedono ancora un ampio intervento umano per l'installazione, la manutenzione o il rilevamento di errori.

Le attrezzature elettroniche e il software annesso nonché gli strumenti di valutazione hanno raggiunto un livello adeguato di maturità per l'uso ispettivo. La loro applicazione si è tradotta in una significativa razionalizzazione della programmazione dell'ispezione e delle relative notifiche.

5. Logistica e attività tecniche

5.1. Tecniche di sicurezza e logistica

Le tecniche di sicurezza e la logistica riguardano tutti i mezzi tecnici con i quali gli ispettori si assicurano che le quantità fisiche di materiale nucleare corrispondano ai valori contabili (vedasi anche 3).

Alcune delle attrezzature sono mobili e vengono trasportate dalla sede per usi ispettivi. Ne sono un esempio i dispositivi di sigillatura, i rivelatori di radiazione e i sistemi di sorveglianza. Inoltre, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom dispone di un'ampia gamma di attrezzature (inclusi computers) che è installata in molti impianti nucleari nell'Unione europea. Per tutti i tipi di attrezzature, le attività routinarie includono l'approvvigionamento e la manutenzione.

Durante il periodo coperto dalla presente relazione, tutte le attrezzature di sicurezza sono state migliorate per preparare la transizione al terzo millennio.

Le priorità nel settore logistico tendono a economizzare l'attività ispettiva, migliorare l'affidabilità delle attrezzature e la relazione costo-efficacia attraverso l'uso della moderna tecnologia. I progetti più importanti durante il periodo di riferimento della presente relazione sono stati:

- Attuazione di sistemi digitali di video-sorveglianza. L'uso di standard commerciali ridurrà la dipendenza dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom dai sistemi messi a punto solo per motivi di controllo di sicurezza, e si prevede un miglioramento dell'affidabilità. Ciò ridurrebbe gli investimenti e i costi di supporto.

- Messa a punto di un nuovo sigillo "trasponder". Lo scopo è quello di sostituire il vecchio sigillo d'ottone con un dispositivo elettronico che possa essere verificato in loco.

- Avviamento e messa in funzione di due laboratori in situ (Sellafield nell'RU e La Hague in Francia) per l'analisi dei campioni prelevati dagli ispettori. Lo scopo è di ridurre il numero dei trasporti di campioni radioattivi e di rendere disponibili i risultati agli ispettori in un tempo più breve. Un importante progresso è stato compiuto nel settembre 1999 con l'inaugurazione del laboratorio in situ di Sellafield per la manipolazione e l'analisi dei campioni prelevati a scopo di sicurezza al THORP. Ciò ha costituito il culmine di un importante investimento finanziario da parte dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom, e una significativa collaborazione tra l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom, l'ITU [15], e l'operatore BNFL. Nel giugno 2000 si è avuta un'inaugurazione analoga del Laboratoire Sur Site della Hague per gli impianti UP2 e UP3 insieme con COGEMA e SGN, la filiale ingegneristica di COGEMA.

[15] L'Istituto dei transuranici (ITU), un istituto del Centro comune di ricerca della Commissione (CCR).

- Realizzazione di sistemi automatici d'acquisizione dati per il monitoraggio della radiazione e i sistemi di misurazione. L'uso di sistemi di monitoraggio per 24 ore riduce la necessità della presenza d'ispettori nelle zone sottoposte a controllo di radiazione. I nuovi sistemi d'acquisizione e di rassegna dati si basano su standard commerciali.

- Teletrasmissione di dati alla sede centrale dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom. La disponibilità di dati relativi alle operazioni dell'impianto o alle attività ispettive a Lussemburgo dovrebbe ridurre la necessità di inviare ispettori in loco e potrebbe ridurre il numero di manutenzioni richieste in loco.

5.2. Metodologia di valutazione del controllo di sicurezza

Il controllo di sicurezza è basato in gran parte sull'analisi dei dati misurati per ottenere risultati da cui si possano trarre conclusioni. Tuttavia, questi dati sono soggetti ad errori. Durante il periodo oggetto della relazione, sono stati messi a punti strumenti per valutare le incertezze dovute agli errori di misura degli ispettori e degli operatori sulla base dei risultati dell'analisi distruttiva (DA) [16]. Sono state attuate procedure per valutare i dati della contabilità materie in tempo quasi reale ("Near Real Time Material Accountancy", NRTMA) [17] provenienti dall'impianto di trattamento di THORP. Sono stati messi a punto sistemi per valutare le differenze speditore-destinatario e le determinazioni del volume delle vasche di processo.

[16] L'analisi distruttiva è una determinazione qualitativa e quantitativa di una caratteristica di un campione del materiale misurato. Essa richiede il prelievo di campioni e cambiamenti della forma fisica del campione e mira a stabilire la quantità totale e la composizione del materiale nucleare presente nell'elemento oggetto della misurazione.

[17] La contabilità materie in tempo quasi reale è una forma di contabilità del materiale in impianti dove le materie sono sfuse, in cui le verifiche dei flussi sono integrate dagli inventari fisici effettuati ad intervalli frequenti, avvalendosi di strumentazioni durante il processo che non interferiscono con le procedure di lavoro. L'obiettivo della contabilità materie in tempo quasi reale è il miglioramento del carattere sensibile e della tempestività dell'identificazione usando prove statistiche specificamente adattate alla natura sequenziale dei dati.

Sono stati messi a punto strumenti statistici computerizzati da usarsi in loco per la valutazione statistica del MUF, per la riverifica dei parametri di taratura di scala e della taratura dei serbatoi presso gli impianti di ritrattamento.

5.3. Sistemi informatici

L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha sostituito i propri sistemi informatici con moderni sistemi cliente/utente. I nuovi sistemi informatici coprono tre settori principali: la contabilità delle materie nucleari, l'ispezione e il supporto tecnico e amministrativo.

Gli sforzi di sviluppo effettuati nel 1999 sono stati tesi a rendere affidabili i sistemi informatici per il terzo millennio. Inoltre, si sono avviati lavori su parecchi nuovi sistemi informatici a supporto delle ispezioni, maneggio di campioni di analisi distruttive e gestione delle sigillature.

5.4. Formazione

Gli ispettori dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom sono professionisti qualificati provenienti da vari campi. Essi hanno antecedenti tipicamente scientifici, tecnici o gestionali provenienti da vari settori dell'industria e della ricerca.

Tuttavia, la sicurezza è un settore altamente specializzato che richiede un'ampia formazione specifica. Esiste un programma e un profilo di formazione per ogni nuovo assunto al Controllo di sicurezza. L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom fornisce ogni anno oltre 60 corsi di formazione tecnica e professionale agli ispettori. Detti corsi sono tenuti presso la sede centrale di Lussemburgo, presso gli stabilimenti del CCR, presso gli impianti nucleari o in istituti specializzati di formazione e, naturalmente, in loco durante le ispezioni.

6. Collaborazione e rapporti con le altre Istituzioni

6.1. Parlamento europeo

Durante il periodo oggetto della relazione, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom non disponeva di dossier legislativi. Le sue relazioni con il Parlamento europeo sono state tuttavia definite fornendo risposte alle interrogazioni parlamentari, che trattavano per lo più del controllo di sicurezza e degli aspetti relativi al controllo di sicurezza degli impianti di trattamento del plutonio su vasta scala nell'Unione europea. Il traffico illecito di materie nucleari ha costituito un argomento importante anche nelle interrogazioni parlamentari. Inoltre, un certo numero di interrogazioni riguardavano questioni organizzative e l'efficienza dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom stesso.

6.2. Stati membri

Mentre il Trattato Euratom recita che la Commissione, attraverso l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom tratta direttamente con gli operatori del settore delle materie nucleari, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ritiene che dei contatti regolari con le autorità degli Stati membri siano essenziali per l'attuazione regolare delle misure di sicurezza nei rispettivi Stati. Inoltre, si sono avute discussioni con un certo numero di Stati membri per preparare all'attuazione delle misure del "Additional Protocol" (Protocollo Aggiuntivo [18]) che non comportano le materie nucleari.

[18] Protocollo aggiuntivo all'accordo tra la Repubblica austriaca, il Regno del Belgio, il Regno di Danimarca, la Repubblica di Finlandia, la Repubblica federale di Germania, la Repubblica ellenica, l'Irlanda, la Repubblica italiana, il Granducato del Lussemburgo, il Regno dei Paesi Bassi, la Repubblica portoghese, il Regno di Spagna, il Regno di Svezia, la Comunità europea dell'energia atomica e l'AIEA in esecuzione dell'articolo III, (1) e (4) del Trattato di non proliferazione delle armi nucleari. (Protocollo aggiuntivo all'INFCIRC/193)

Il gruppo Questioni atomiche del Consiglio è stato tenuto informato a intervalli regolari sui progressi effettuati nel corso della preparazione dell'attuazione del Protocollo Aggiuntivo, sulla revisione dei "Subsidiary Arrangements" [19], e sulle relazioni di attuazione dei controlli internazionali di sicurezza AIEA per gli Stati membri dell'Unione europea.

[19] I "Subsidiary Arrangements" costituiscono un documento contenente una serie di procedure amministrative e tecniche elaborate per attuare le procedure di controllo di sicurezza stabilite negli accordi di controllo di sicurezza con l'AIEA; essi trattano questioni come la revisione dei progetti, le prescrizioni in materia di registrazioni, le prescrizioni in materia di notifiche e le ispezioni.

6.3. Ampliamento

L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom non si attende grossi problemi nel settore del controllo di sicurezza con l'adesione dei nuovi Stati membri dell'Unione europea. Tutti i candidati all'adesione hanno firmato il Trattato di non proliferazione (NPT) e i loro impianti sono già ispezionati dall'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA).

Tuttavia, ai sensi del Trattato Euratom, sono gli esercenti degli impianti e non le autorità governative che devono presentare relazioni sugli inventari e le variazioni di inventario dei materiali nucleari direttamente alla Commissione e che devono istituire sistemi contabili in linea con il regolamento della Commissione 3227/76 (vedasi 2.2). Lo screening effettuato nel 1998 e 1999 e un certo numero di discussioni tra l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom e i paesi candidati hanno dimostrato che l'assistenza tecnica può rivelarsi necessaria per preparare l'adesione al fine di attuare l'acquis dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom. A questo scopo è stato istituito un progetto che fornirà agli operatori degli impianti dei paesi candidati una soluzione per attuare il sistema di contabilità delle materie nucleari Euratom ("Nuclear Material Accountancy", NMA), inclusa la convalida locale e la trasmissione di relazioni NMA criptate all'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom.

6.4. AIEA (Agenzia Internazionale dell'Energia Atomica)

6.4.1. Collaborazione di routine

L'AIEA e l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom collaborano nei 13 Stati che non detengono armi nucleari in seguito a accordi fissati nel "New Partnership Approach" (NPA) come concordato nel 1992 tra la Commissione europea e l'AIEA (vedasi anche 2.3). La collaborazione nel Regno Unito e in Francia avviene ai sensi del cosiddetto Accordo di compartecipazione. Ai sensi dell'NPA e dell'Accordo di compartecipazione, le attività dell'AIEA e dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom avvengono congiuntamente. Le attività ispettive condotte dall'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom sono prese in conto dall'AIEA al momento di presentare le sue conclusioni e viceversa.

Durante il periodo coperto dalla presente relazione, nuovi approcci comuni AIEA/Euratom sono stati attuati in un impianto di fabbricazione e di assemblaggio di combustibile MOX e in due impianti di stoccaggio a secco per gli elementi di combustibile esaurito.

Le attività tecniche di supporto sono una parte importante della collaborazione dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom con l'AIEA. Esse comportano una programmazione comune delle ispezioni, della formazione degli ispettori e la condivisione dell'analisi di campioni per l'analisi distruttiva, l'uso congiunto di strumenti e software per il controllo di sicurezza e un importante programma comune di ricerca e sviluppo. Citiamo ad esempio importanti progetti comuni di R & S per la misura dei combustibili esauriti, sistemi digitali di sorveglianza della generazione futura includenti il tele-monitoraggio, nuovi sigilli elettronici a sostituzione di quelli d'ottone e software di stratificazione e di campionamento.

La regolare collaborazione dell'AIEA e dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom nell'ambito dell'NPA si è tradotta in un miglioramento significativo dell'efficacia del controllo di sicurezza AIEA nell'Unione europea durante il periodo oggetto della relazione, come si può dedurre dalla relazione sull'attuazione della sicurezza AIEA 1998 e 1999. Si sta ora dedicando particolare attenzione ai settori problematici di maggiore importanza e si stanno avviando azioni per risolvere i problemi più rilevanti.

6.4.2. Collaborazione nel settore della sicurezza rafforzata

Un certo numero di elementi del nuovo sistema rafforzato di sicurezza che è stato messo a punto dall'AIEA dopo la crisi dell'Iraq all'inizio degli anni novanta sono stati attuati oppure la loro attuazione è in corso nell'Unione europea.

Ad esempio, prove in loco per l'uso del tele-controllo sono state condotte in un impianto di stoccaggio di combustibile esaurito presso un reattore. Inoltre, approcci di controllo di sicurezza per grossi reattori di ricerca sono stati concordati tra l'AIEA e l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom, includenti misure per l'individuazione di produzioni non dichiarate di plutonio. Un nuovo programma comune di sicurezza è stato attuato nell'impianto di fabbricazione di combustibile LEU, includente l'uso routinario d'ispezioni casuali a breve preavviso come metodo per coprire statisticamente tutti i flussi di materie nucleari attraverso l'installazione.

Il campionamento ambientale, o analisi di tracce (HPTA) viene considerato dall'AIEA e dall'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom come un metodo che, se attuato in modo idoneo, può evidenziare significativamente l'efficacia della sicurezza degli impianti di arricchimento e potenzialmente anche nelle celle calde. L'AIEA e Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom intendono avvalersi di questo metodo su base routinaria negli impianti di arricchimento mediante centrifugazione (vedasi anche 4.2.3).

6.4.3. Preparativi per l'attuazione del Protocollo aggiuntivo e del controllo di sicurezza integrato

L'attuazione completa del Protocollo Aggiuntivo (AP) conferisce all'AIEA la necessaria autorità giuridica per verificare l'assenza di attività non dichiarate negli Stati membri. Il processo di ratificazione di questo Protocollo aggiuntivo è stato avviato in tutti gli Stati membri. Esso è stato completato nei Paesi Bassi, Spagna, Germania, Grecia e Finlandia. Il Protocollo aggiuntivo entrerà in vigore nell'Unione europea dopo che tutti i firmatari l'avranno ratificato. Alcuni Stati hanno chiesto alla Commissione di agire per loro conto come interfaccia con l'AIEA nell'attuazione delle misure dell'AP che non si riferiscono al materiale nucleare [20]. L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha avviato il necessario lavoro preparatorio per l'attuazione del Protocollo aggiuntivo e discussioni dettagliate con gli Stati membri interessati. Per garantire un'attuazione regolare del Protocollo aggiuntivo sono state messe a punto prove in loco presso due siti, uno in Finlandia e l'altro nei Paesi Bassi.

[20] Queste disposizioni includono la fornitura di informazioni sulla ricerca e sviluppo collegate con il ciclo di combustibile nucleare, una descrizione di tutti gli edifici ubicati su ciascun sito nucleare, informazioni sulle operazioni del ciclo di combustibile nucleare, nonché l'attrezzatura specifica e il materiale non nucleare, l'accesso complementare e integrato a qualsiasi luogo in qualsiasi Stato.

Integrando le disposizioni del Protocollo aggiuntivo e le disposizioni contabili classiche del materiale nucleare, si può istituire un sistema di controllo efficace: il cosiddetto sistema integrato di sicurezza. L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha assistito attivamente l'AIEA nello sviluppo di tale sistema che potrebbe avere un impatto sull'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom.

6.5. Paesi terzi

Tre degli accordi di cooperazione nucleare della Comunità, rispettivamente quello con gli Stati Uniti d'America, il Canada e l'Australia, richiedono attività di controllo mirate presso l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom per assolvere gli impegni assunti ai sensi dell'accordo. Questi impegni sono assolti attraverso scambi routinari di notifiche e di altre informazioni pertinenti sulle importazioni/esportazioni di materiali nucleari soggetti a uno di questi accordi. Essi prevedono inoltre il rispetto dei connessi controlli per l'esportazione. Per il periodo coperto dalla presente relazione, i tre accordi di cooperazione sono stati attuati con soddisfazione di tutte le parti interessate.

L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha partecipato attivamente ai negoziati di un accordo di cooperazione nucleare tra l'Euratom e il Giappone. I progressi raggiunti durante i negoziati che si sono svolti nel 1999 e nel 2000 lasciano sperare in una conclusione soddisfacente dell'accordo nel prossimo futuro.

Visto l'interesse espresso dagli Stati membri per la conclusione di un accordo nucleare con la Cina, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha partecipato a una missione esplorativa a Pechino. Il risultato della missione ha confermato il reciproco interesse per la conclusione di tale accordo. Si prevede che il mandato per i negoziato verrà conferito dal Consiglio alla Commissione nel corso del 2001.

Inoltre sono stati stipulati regolari contratti tra l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom e i Dipartimenti di Stato per l'energia statunitensi sulle questioni tecniche di sicurezza. Nel corso di questi contatti sono state scambiate informazioni sull'attuazione del controllo di sicurezza, sugli sviluppi tecnici progettistici, nonché sugli aspetti relativi alla non proliferazione. Anche nel campo della ricerca e dello sviluppo esistono contratti estensivi tra gli Stati Uniti e l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom sotto forma di programmazione di compiti per lo sviluppo di varie tecniche di sicurezza.

Si sono anche avuti contatti regolari tra l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom e l'ABACC, l'organizzazione per la sicurezza regionale Argentina-Brasile. Questi contatti hanno comportato la partecipazione e la presentazione di conferenze in corsi di formazione e seminari.

7. Progetti vari

7.1. Traffico illecito di materiale nucleare

Non sono stati individuati né notificati seri casi comportanti un traffico illecito di materiali nucleari nell'Unione europea durante il periodo 1999-2000. Questo sembra essere il risultato dell'effetto combinato di migliori capacità d'individuazione e di prevenzione nei paesi dell'Europa orientale e di una migliore conoscenza dei rischi da parte dei potenziali contrabbandieri.

Si sono verificati alcuni casi di scarsa importanza comportanti la scoperta di piccole quantità di materiale nucleare di valore strategico insignificante. Nella maggior parte dei casi, la collaborazione con le autorità dello Stato membro è stata eccellente e si è adottata una procedura standard per riportare il materiale entro i limiti di sicurezza e per registrarlo regolarmente.

L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha avuto un ruolo continuo ed attivo nei gruppi di esperti in cui si sono discussi i meccanismi di individuazione e di prevenzione e le procedure di comunicazione e d'intervento. L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha fornito, quando richiesto, le proprie competenze, ha lavorato in stretta collaborazione con l'AIEA e ha mantenuto contatti informali con le autorità nazionali, Europol e altri gruppi di collegamento mirati.

L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha partecipato anche, insieme con l'Istituto dei transuranici (ITU) del Centro Comune di Ricerca, al lavoro del Gruppo internazionale tecnico sui traffici illeciti di materie nucleari ("Illicit Traffic Working Group", ITWG), istituito nel 1995 sotto gli auspici del G8. In particolare, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha organizzato, insieme con un laboratorio statunitense, un esercizio di raffronto congiunto tra laboratori mirante a mettere a punto metodi legali per individuare e rintracciare il materiale sequestrato.

7.2. Collaborazione con la Federazione russa

La collaborazione tra l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom e la Federazione russa nel settore della sicurezza ha avuto inizio nel 1993. L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha assistito le autorità russe nella messa a punto e nell'attuazione di un sistema computerizzato di registrazione contabile e di controllo delle materie nucleari, nell'elaborazione e nell'attuazione degli inventari fisici da parte d'esercenti e d'ispettori nazionali, nella consegna della strumentazione di sicurezza, nella messa a punto di procedure di gestione dei sigilli e delle basi dati, nonché nell'organizzazione della formazione e delle conferenze in materia di sicurezza.

Nel 2000, è stata adottata la decisione di snellire i programmi si assistenza della Commissione, e di conseguenza il programma di cooperazione fra la Commissione europea e la Federazione russa nel campo del controllo di sicurezza sarà in futuro attuato nell'ambito del programma Tacis, con la continuazione di un forte impegno del CCR.

8. RISORSE

8.1. Personale

L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom presso la sua direzione a Lussemburgo occupa un gruppo d'ispettori oltre al supporto logistico e amministrativo.

Alla fine del 2000 l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom disponeva di 274 posti permanenti: 75 di grado A, 148 di grado B, 50 di grado C e 1 di grado D. Di questi posti, 211 sono occupati da personale con lo statuto d'ispettori nucleari. Esso include ispettori operativi e ispettori, entrambi nelle categorie A e B.

8.2. Bilancio

L'articolo 174 del Trattato Euratom menziona specificamente la necessità di includere nelle previsioni del bilancio della Commissione le spese operative relative al controllo di sicurezza. In virtù di questa base giuridica esistono - a parte gli stanziamenti di bilancio generali per le remunerazioni, gli uffici, le attrezzature informatiche, le telecomunicazioni ecc. (bilancio - parte A) - alcuni stanziamenti specifici nel bilancio operativo (bilancio - parte B e in particolare la sezione B4-2) che sono previsti per spese quali costi per le missioni d'ispezione, acquisto di strumenti tecnici, contratti per servizi, trasporto, formazione, ecc. Altri crediti riguardano la collaborazione dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom con la Russia e l'ampliamento. L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom gestisce amministrativamente le linee di bilancio della parte B. In tabella 4 figura l'evoluzione delle linee di bilancio specifiche alla sicurezza negli ultimi anni.

9. Conclusioni

L'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom effettua i propri controlli su tutto il materiale nucleare destinato a usi civili nell'Unione europea. La sua base giuridica e il suo mandato sono definiti nel Trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, firmato nel 1957. Esso dispone dell'infrastruttura necessaria per il trattamento e la valutazione dei dati, nonché il supporto ispettivo. La collaborazione con l'AIEA garantisce una sicurezza efficace ed effettiva ai sensi del Trattato di non proliferazione delle armi nucleari nell'Unione europea.

Il periodo all'esame è stato caratterizzato da un aumento costante nella quantità e nella delicatezza del materiale nucleare sottoposto al controllo di sicurezza nell'Unione europea. Per far fronte a tale evoluzione, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom ha snellito, migliorato, ammodernato e aggiornato su basi regolari i propri metodi, attrezzature e sistemi (inclusa la tecnologia dell'informazione).

Come risultato delle sue attività nel 1999 e 2000 e in seguito alle valutazioni, l'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom non ha trovato indicazioni che i materiali nucleari venissero distolti dai loro usi pacifici regolari. Le "materie non contabilizzate" (MUF) che costituiscono uno degli indicatori di distrazione sono state accettabili per pressoché tutti gli impianti. Piccole discrepanze riscontrate durante le ispezioni o la valutazione del bilancio materie sono state rettificate oppure sono ancora in fase di indagine con gli operatori interessati.

Tabella 1 - Quantità di materie nucleari sottoposte al Controllo di sicurezza Euratom

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Tabella 2 - Impegno ispettivo dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom

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Tabella 3 - Situazione personale dell'Ufficio di Controllo di Sicurezza dell'Euratom a fine 2000

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Tabella 4 - Evoluzione del bilancio previsionale specifico del Controllo di sicurezzza (migliaia di euro)

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