Parere in merito a la via europea verso la società dell'informazione : piano d'azione Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni (95/C 210/19)

L'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni ha deciso, in data 26 luglio 1994, di affidare alla Commissione 3 l'incarico di elaborare un parere in merito al tema di cui sopra.

La Commissione 3 « Trasporti e reti di comunicazione » ha elaborato il parere sulla base del rapporto introduttivo di Leguina Herrán in data 14 dicembre 1994. La Commissione 7 ha elaborato un parere complementare sulla base del rapporto introduttivo di Dammeyer in data 17 novembre 1994.

Il Comitato delle regioni ha adottato il 1° febbraio 1995 nel corso della 6a sessione plenaria il seguente parere, al quale è allegato il parere complementare della Commissione 7.

Contesto e base giuridica

La comunicazione all'esame propone un programma di lavoro nell'ambito della società dell'informazione. In essa sono enunciate le misure che sarà necessario adottare a livello comunitario.

Con questo piano d'azione, la Commissione risponde all'invito del Consiglio europeo tenutosi a Corfù il 24 e 25 giugno 1994. Inoltre la comunicazione si inserisce nel contesto del Libro bianco « Crescita, competitività e occupazione » e della relazione « L'Europa e la società dell'informazione globale » (relazione Bangemann).

Il Comitato ritiene che la base giuridica per l'adozione della maggior parte delle misure preannunciate nel piano d'azione sia il primo comma dell'articolo 129 B; in ogni caso, il piano d'azione in quanto tale, concepito nella sua interezza, è in stretto collegamento con questa base giuridica. Di conseguenza, il Comitato confida di essere consultato nell'ambito della procedura di adozione delle misure di sviluppo contenute nel piano, considerato che l'articolo 129 D prevede espressamente la consultazione del Comitato delle regioni in materia di reti transeuropee. La partecipazione attiva del Comitato nell'attuazione del piano gli consentirà inoltre di fornire l'appoggio politico chiesto dalla Commissione.

Introduzione

La « società dell'informazione » è la conseguenza del rapido progresso tecnologico e del suo impiego nell'ambito delle telecomunicazioni, dell'informatica e della televisione. Questo porterà con sé cambiamenti profondi in economia, nelle attività connesse al settore pubblico e, più in generale, nello stile di vita e nell'organizzazione della società.

In campo economico, emerge una Grande Industria Multimediale - informatica, elettronica, audiovisiva, telecomunicazioni - comprendente le attività economiche per le quali l'informazione costituisce la materia prima. D'altro canto gli altri settori industriali, operando in mercati sempre più aperti, si vedono confrontati nel processo produttivo, all'enorme aumento dei fattori « immateriali » sia nelle attività intellettuali, che nei servizi connessi all'uso, alla promozione e alla vendita dei prodotti.

La nuova società dell'informazione provocherà mutamenti anche nelle amministrazioni pubbliche per quanto concerne i processi intesi a fornire una prestazione più efficace e trasparente dei servizi pubblici e le relazioni tra l'amministrazione ed i suoi cittadini.

Lo spazio comune dell'informazione è potenzialmente un fattore di progresso sociale ed economico, dal punto di vista sia della produttività delle imprese che dell'arricchimento della qualità di vita dei cittadini. L'innegabile aspetto positivo della società dell'informazione non deve tuttavia farci dimenticare che i mutamenti cui si è accennato richiedono un elevato grado di adattamento. La mancanza di qualificazione rischia di provocare l'emarginazione culturale e, dunque, una società divisa in due. L'isolamento individuale, l'intrusione nella vita privata o l'aumento della disoccupazione sono rischi che possono accompagnare l'imposizione traumatica delle nuove tecnologie. È pertanto indispensabile valutare con rigore il prevedibile impatto di tali tecnologie sulla nostra società, in modo da adottare le opportune misure d'accompagnamento.

Le regioni e gli enti autonomi territoriali europei, chiamati ad esercitare un ruolo rilevante nell'ambito dell'Unione europea, svolgono un compito fondamentale nella preparazione e sviluppo della società dell'informazione, dal punto di vista sia delle misure di accompagnamento sopraccitate, sia della messa in pratica delle nuove applicazioni nelle imprese e tra i cittadini.

L'Unione europea ha il difficile compito di combattere lo squilibrio e l'emarginazione nella quale possono cadere quei territori rimasti al di fuori o insufficientemente dotati di nuove infrastrutture e servizi di telecomunicazione. Per questo motivo è necessario subordinare la completa liberalizzazione delle infrastrutture alla garanzia assoluta dell'universalità del servizio. Inoltre, sarà compito delle regioni vigilare affinché i sistemi e le applicazioni che si sviluppano nella società dell'informazione tengano conto della specificità culturale delle diverse entità territoriali che formano l'Unione europea. Queste due esigenze - universalità del servizio e rispetto della diversità culturale - fanno parte della Dichiarazione Comune, da noi sottoscritta, del Gruppo di 17 regioni transfrontaliere del Benelux, della Francia e della Repubblica federale di Germania, riunitesi lo scorso 26 ottobre a Bruxelles per discutere il ruolo delle regioni europee nella società dell'informazione.

Contenuto

IL COMITATO DELLE REGIONI

1. Appoggia l'iniziativa assunta dall'Unione europea nell'ambito delle telecomunicazioni e, più precisamente, la Comunicazione della Commissione del 19 luglio 1994 (COM(94) 347 def.) intitolata : « La via europea verso la società dell'informazione : piano d'azione » e ritiene indispensabile che l'Unione europea promuova il rapido sviluppo delle infrastrutture d'informazione (reti, servizi, applicazioni) in un'ottica globale, coerente ed equilibrata.

2. Fa notare che nell'ambito dell'impostazione cui fa riferimento al paragrafo precedente, l'Unione europea deve affrontare i problemi nei settori audiovisivo e delle telecomunicazioni, utilizzando come criterio il principio di sussidiarietà.

3. Presuppone che allo sviluppo della società dell'informazione si accompagni la liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture. Tale liberalizzazione, tuttavia, non deve avvenire prima che sia stata definita e garantita l'universalità del servizio. Quest'ultima è, assieme all'introduzione simultanea dei servizi in tutto il territorio dell'Unione, elemento necessario alla coesione sociale. Nella nuova situazione, tutti gli operatori autorizzati dovranno assumersi le loro responsabilità in qualità di gestori di un servizio pubblico (obbligo del servizio universale e pari condizioni di accesso alle reti e ai servizi).

4. Secondo il Comitato, la liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni in Europa si inserisce in un processo di liberalizzazione globale. Questo sforzo implica, per l'Unione europea, la promozione, all'interno delle sedi adeguate, degli opportuni mutamenti normativi in materia di

i) interconnessione delle reti e interoperabilità dei servizi;

ii) adeguamento delle tariffe in vista della liberalizzazione;

iii) proprietà intellettuale e protezione giuridica delle basi di dati;

iv) protezione per via elettronica, tutela giuridica e sicurezza dell'informazione in difesa della vita privata delle persone.

Il problema della proprietà dei mezzi di comunicazione va affrontato con particolare cautela, fermo restando che spetta agli Stati membri legiferare in materia di mass media.

5. Condivide il principio secondo cui la creazione delle reti, la prestazione di taluni servizi e lo sviluppo di talune applicazioni spetteranno preferibilmente al settore privato, mentre le amministrazioni pubbliche, forniranno servizi e svilupperanno le applicazioni in grado di garantire l'accesso universale e gratuito dei cittadini alle informazioni di base.

6. Coerentemente con quanto segnalato al paragrafo precedente, appoggia l'inserimento nel IV Programma Quadro di Ricerca e Sviluppo dell'Unione europea di azioni per lo sviluppo di nuove tecnologie di comunicazione, nonché di quelle volte alla loro diffusione e utilizzazione.

D'altra parte, ritiene importantissimo, all'interno dei quadri comunitari di sostegno allo sviluppo dei diversi obiettivi dei Fondi strutturali, prestare una particolare attenzione alle azioni connesse alla società dell'informazione.

7. Data la loro vicinanza ai cittadini, ritiene che il ruolo fondamentale delle amministrazioni regionali e locali sia quello di vigilare affinché i cittadini godano dei vantaggi delle società dell'informazione.

8. Ritiene che l'uso generalizzato delle nuove reti e servizi produrrà profondi cambiamenti nella vita delle persone, nell'organizzazione delle imprese e nel funzionamento delle amministrazioni pubbliche. Questo richiederà un'azione politica approfondita, che sarà necessario definire.

9. Lo sviluppo della società dell'informazione (con la diminuzione del numero di persone e di prodotti che devono spostarsi quotidianamente, il miglioramento del traffico e dell'ambiente, i mutamenti nell'uso del suolo disponibile, ecc.) porterà ad una nuova valorizzazione dello spazio e del tempo, cosa che inciderà profondamente sui concetti stessi di assetto territoriale e di trasporto, strumenti di base della politica regionale e locale. Si dovrà tuttavia valutare attentamente l'impatto ambientale delle infrastrutture necessarie per la società dell'informazione, ad esempio cavi e pali.

10. È prevedibile che il mercato sia incapace di produrre, con la rapidità necessaria, una domanda adeguata agli investimenti richiesti dalle nuove infrastrutture.

Il Comitato ritiene pertanto che le amministrazioni pubbliche (centrali, regionali e locali) dovrebbero seguire e stimolare la domanda partecipando a progetti pilota di applicazione e promuovendo teleservizi nell'ambito delle rispettive competenze. In questo modo contribuiranno ad introdurre il cambiamento culturale necessario allo sviluppo della società dell'informazione.

Il Comitato esprime interesse per l'iniziativa della Commissione di creare una rete di sei regioni pilota per la società dell'informazione, con la speranza che la rete e il risultato di tale esperimento si estendano a tutti gli Stati membri e a tutte le regioni. Il Comitato insiste affinché i fondi necessari per tale esperimento siano sufficienti sin dal 1995, in modo da proseguire i lavori iniziati e facilitare l'opportuna estensione.

11. Ritiene pertanto che l'alveo più adatto alla realizzazione di esperienze pilota sia quello regionale e locale dato che in questi ambiti si concentra un gran numero di potenziali utenti che garantirebbero la massa critica necessaria e la flessibilità dei risultati. Il Comitato potrebbe contribuire a promuovere tali iniziative migliorando il proprio operato e la propria efficacia grazie allo sviluppo di una rete intesa ad agevolare la comunicazione tra il Comitato stesso e gli enti locali e regionali e le rispettive associazioni nazionali, nonché a facilitare la comunicazione con e tra i membri del Comitato.

12. Si rende conto che la società dell'informazione suscita, oltre alla speranza, la paura dell'ignoto. Per tale motivo, appoggia decisamente l'idea della Commissione di valutare gli effetti di queste nuove tecnologie sulla coesione sociale, economica e regionale.

13. Per lo stesso motivo, il Comitato appoggia in particolare l'annunciata relazione sulle conseguenze sociali della creazione della cosiddetta « azienda flessibile », comprese le conseguenze dello sviluppo di attività centrali e periferiche, dell'orario flessibile, della formazione continua, del telelavoro e del collegamento tra le imprese.

14. Per poter esistere, la società dell'informazione dev'essere capita ed appoggiata dai cittadini come conditio sine qua non per il funzionamento dei nuovi servizi di telecomunicazione. Il Comitato ribadisce pertanto la necessità di condurre azioni volte ad informare, spiegare e divulgare i suoi effetti tra i cittadini europei in generale e tra gruppi specifici in particolare. In questa attività di chiarimento e promozione dei nuovi servizi, le regioni e gli enti locali possono e devono svolgere, grazie alla loro posizione privilegiata, un compito decisivo.

15. Approva i dieci settori di applicazione proposti dal gruppo Bangemann, impegnandosi a partecipare a quelli di maggiore interesse pubblico. Chiede pertanto che venga stabilita una stretta e permanente collaborazione tra le regioni e gli enti locali, da un lato, e il previsto « Ufficio per i progetti della società dell'informazione » dall'altro.

16. Chiede alla Commissione ed al Consiglio di essere consultato sui documenti in discussione, gli orientamenti e le norme relative alla società dell'informazione e offre sin da ora il suo appoggio.

Conclusioni

Concludendo, il Comitato approva la comunicazione della Commissione « La via europea verso la società dell'informazione : piano d'azione » (COM(94) 347 def.) e formula le seguenti osservazioni :

a) appoggia la liberalizzazione delle infrastrutture e dei servizi di telecomunicazione, in quanto fattore potenziale di miglioramento della qualità della vita dei cittadini;

b) sottolinea la necessità di preservare le competenze degli Stati membri in materia, specie per quanto riguarda la configurazione del paesaggio radiofonico e mediale;

c) pone come condizione per tale liberalizzazione la preventiva ed effettiva garanzia di universalità del servizio, in stretta osservanza del principio di coesione economica e sociale;

d) ritiene che sia necessario valutare con il massimo rigore l'impatto delle applicazioni a livello sociale, economico e culturale, al fine di adottare le misure necessarie a rendere socialmente realizzabile il passaggio alla nuova società dell'informazione;

e) ritiene che nella preparazione e nel consolidamento delle società dell'informazione, le regioni e gli enti locali dovrebbero adottare il principio di garantire la fornitura universale delle informazioni pubbliche fondamentali, indipendentemente dalla possibilità del cittadino di pagare. Il Comitato chiede di far parte dei gruppi di lavoro che stanno analizzando la messa in pratica della società dell'informazione, e di essere consultato su tutte le decisioni e norme previste dal piano di azione (COM(94) 347 def.) oggetto del presente parere;

f) il Comitato si candida come potenziale base per lo sviluppo di una rete d'informazione che colleghi gli enti locali e regionali europei, promuovendo in tal modo la conoscenza dei sistemi d'informazione.

Bruxelles, 1° febbraio 1995.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jacques BLANC

ALLEGATO

Parere complementare del Comitato delle regioni

Il 15 novembre 1994 il Comitato delle regioni, conformemente all'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea e all'articolo 9, 1° comma del Regolamento interno, ha deciso di elaborare un parere complementare in merito al tema di cui sopra.

Il COMITATO DELLE REGIONI

I. Considerato che

- La via verso la « società dell'informazione » sarà nei prossimi anni di importanza decisiva per il futuro delle regioni e dei popoli dell'Europa. Le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione e le applicazioni interattive ad esse collegate cambieranno profondamente in pochi anni la vita quotidiana dei cittadini nelle regioni - il loro modo di vivere, di lavorare, di apprendere, di consumare e di comunicare tra di loro. Al tempo stesso si ridurranno considerevolmente i confini tra i settori, finora indipendenti, delle telecomunicazioni, dei mezzi audiovisivi, dell'elaborazione dati, della comunicazione negli uffici e dell'elettronica di intrattenimento. Nasce un « mondo multimediale ». La « rivoluzione digitale » avvia nell'economia e nella società un cambiamento strutturale, che per la sua ampiezza è paragonabile alla rivoluzione industriale del XIX secolo.

- La via verso la società dell'informazione può offrire grandi opportunità a tutte le regioni dell'Unione europea : le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione possono dare un valido contributo alla creazione di nuovi posti di lavoro e agevolare la soluzione di complessi problemi nel settore dei trasporti, della salvaguardia dell'ambiente e della sanità. L'evoluzione tecnologica è potenzialmente portatrice di progressi sociali. A condizione di pensare attentamente come incoraggiare questi orientamenti, ci si potrebbe aspettare effetti come un accesso facilitato dei cittadini all'informazione e, quindi, una maggiore libertà. Analogamente, e per il tramite della stessa attenzione, le applicazioni interattive dovrebbero prioritamente contribuire allo sviluppo della partecipazione democratica, accrescere la redditività sociale delle amministrazioni e avvicinarle ai cittadini. L'estendersi dell'applicazione delle nuove tecnologie comporta tuttavia anche dei rischi nel settore sociale, della tutela del segreto dei dati della protezione dei consumatori, dell'istruzione, dell'istruzione, della cultura e dei mezzi audiovisivi : d'altro lato la transizione verso la società dell'informazione può avere in determinati settori anche conseguenze negative sull'occupazione. Inoltre sussiste il pericolo di una nuova divisione della società in « iniziati », altamente qualificati e privilegiati e « non iniziati » che vengono emarginati. Le nuove applicazioni possono compromettere la tutela della sfera privata. La concorrenza sui nuovi mercati può venire pregiudicata da oligopoli privati.

- La via verso la società dell'informazione è economicamente e politicamente inevitabile se si vogliono affrontare con successo le grandi sfide cui l'Europa e le sue regioni si trovano confrontate : in un'economia mondiale contrassegnata da un processo di globalizzazione e da una concorrenza sempre più aspra, la gestione, la qualità e la velocità di trasmissione delle informazioni hanno un ruolo decisivo per la competitività delle imprese, in particolare di quelle medie e piccole. Il mercato europeo, con circa 380 milioni di consumatori, rappresenta più di un terzo di quello mondiale. Tuttavia, nonostante uno zoccolo di disoccupazione di 17 milioni di persone, in Europa sono stati creati nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione meno posti di lavoro che nel principale paese concorrente, gli USA.

- Per lo sviluppo economico in Europa e nelle sue regioni sarà di importanza decisiva vedere se le imprese europee riusciranno a far fronte alla concorrenza sul mercato europeo e mondiale o se invece le grandi compagnie americane domineranno anche il mercato europeo. L'attuale situazione in Europa è caratterizzata dalla dispersione delle iniziative sia private che pubbliche e da un più modesto sviluppo delle infrastrutture di telecomunicazione rispetto agli Stati Uniti. In tale contesto le poste in gioco, sotto il profilo commerciale e industriale, sono inestimabili, il che giustifica la volontà della Comunità europea di mettere in evidenza questo settore emergente. In effetti, dalla sua capacità di rispondere a tali sfide dipende altresì la situazione economica e sociale di numerosi cittadini e segnatamente l'evoluzione dell'occupazione.

II. Viste le seguenti misure prese dall'Unione europea

- L'Unione europea, su iniziativa della Commissione, ha reagito in modo combattivo alla sfida internazionale. Il libro bianco « Crescita, competitività, occupazione » e il rapporto del gruppo di eminenti esperti riuniti sotto la presidenza del commissario Bangemann si propongono di dare la risposta europea alla iniziativa Clinton/Gore per un « National Information Infrastructure Project » e per un « Global Information Infrastructure Project ».

- Il Consiglio europeo di Corfù del 24/25 giugno 1994 ha accolto con favore il rapporto del gruppo Bangemann ed ha invitato la Commissione ad elaborare al più presto un programma in cui siano raccolte le iniziative necessarie a livello comunitario. Nel vertice di Essen del 9/10 dicembre 1994 il Consiglio europeo procederà ad una valutazione dei progressi conseguiti.

- In tale contesto, la Commissione propone un ampio programma di lavoro, destinato a costituire la base di tutte le sue attività nel settore della società dell'informazione. Questo « piano d'azione » è particolarmente concreto là dove mira alla rimozione degli ostacoli esistenti (liberalizzazione delle infrastrutture nel settore delle telecomunicazioni e dei servizi), alla creazione di un chiaro quadro regolamentare (tutela dei diritti di proprietà intellettuale e della sfera privata, controllo delle concentrazioni di mezzi di comunicazione di massa, libera circolazione di programmi televisivi), e alla incentivazione di nuove applicazioni. Al contrario gli « aspetti sociali e culturali », cioè le misure compensative contro effetti secondari indesiderati, vengono indicati essenzialmente come problemi, senza prospettare sin d'ora una loro soluzione.

III. In merito al piano di azione della Commissione « La via europea verso la società dell'informazione », esprime il seguente parere

1. Considerazioni generali

1.1. Il Comitato accoglie con favore il fatto che la Commissione europea abbia preso per tempo le iniziative necessarie per permettere all'Unione europea di dare la risposta appropriata alla sfida internazionale. Il Comitato sostiene in generale l'approccio adottato dalla Commissione, aprire in modo coerente la via verso la società dell'informazione e creare le condizioni necessarie per il potenziamento di più efficienti e convenienti infrastrutture informatiche e per lo sviluppo dei mercati per i nuovi servizi. Il Comitato ritiene tuttavia che occorreràper accelerare il potenziamento di efficienti e convenienti infrastrutture informatiche e lo sviluppo dei mercati per i nuovi servizi.

1.2. È importante che la società dell'informazione si sviluppi nella cornice del modello sociale europeo, che associa il progresso economico a quello sociale e culturale. Il processo di liberalizzazione che si cerca di realizzare deve'essere attuato esaminando al tempo stesso le ripercussioni nel campo sociale, in particolare sull'occupazione e l'ambiente di lavoro, nonché le conseguenze sull'istruzione, la cultura e i mezzi audiovisivi. Analogamente, la liberalizzazione che si cerca di realizzare non può avvenire a danno dei servizi universali, i quali sono sempre protetti dai monopoli nazionali. Il Comitato si compiace che la Commissione consideri essenziale il pieno coinvolgimento delle parti sociali per far fronte in modo appropriato alle sfide poste dal cambiamento strutturale. In considerazione del notevole impatto di questo cambiamento strutturale a livello regionale, anche le regioni dovrebbero essere coinvolte fin dall'inizio.

1.3. In occasione dell'adattamento del quadro regolamentare ad un mercato di ampiezza europea, occorre evitare ogni inutile centralismo e osservare il principio di sussidiarietà. Il piano d'azione della Commissione non tiene ancora abbastanza conto di tale principio. I compiti e le competenze delle regioni e degli enti locali, in particolare nei settori dell'istruzione, della cultura e dei mezzi audiovisivi, devono essere pienamente rispettati nell'interesse del pluralismo e della rispondenza alle esigenze dei cittadini.

1.4. Il settore dei mezzi di comunicazione di massa, altrettanto interessato quanto il settore delle telecomunicazioni dal nascere della società dell'informazione, deve mantenere le proprie peculiarità culturali nella cornice dei nuovi prodotti e dei servizi multimediali. L'ampio piano d'azione della Commissione non tiene sufficientemente conto del settore audiovisivo e delle sue particolarità. La politica dei mezzi di comunicazione di massa rischia di diventare un mero corollario della politica delle telecomunicazioni, le cui regole del gioco vengono sempre più definite dalla Commissione.

Per quanto le tecnologie e i mercati si globalizzino sempre di più, l'informazione, la cultura e l'intrattenimento vengono trasmessi dai mass media ancora in un contesto di comunanza linguistica, sociale e politica a livello degli Stati membri e degli enti territoriali. A causa di questa peculiarità europea, la Commissione dovrebbe attribuire maggiore attenzione alla responsabilità primaria in materia di politica dei mezzi di comunicazione di massa che spetta agli Stati membri e alle loro regioni.

Il Comitato prega il Consiglio di fare particolare attenzione a questo punto nelle prossime discussioni. Affinché in futuro si possa tenere maggior conto delle particolarità del settore audiovisivo il Comitato chiede inoltre al Consiglio di trattare in futuro tutti i temi attinenti al settore audiovisivo in un Consiglio particolare, composto dai ministri competenti per i mezzi di comunicazione di massa.

1.5. Il Comitato chiede al Consiglio e la Commissione di farlo ogni volta partecipare alla discussione sulle misure applicative previste nel piano d'azione. Ciò vale in particolare per le misure prese nei settori della cultura, dei mezzi audiovisivi, degli aspetti linguistici, della tutela della sfera privata, dell'occupazione e dell'ambiente di lavoro e della tutela dei consumatori.

Il Comitato chiede alla Commissione di tenere conto delle regioni nella composizione del progettato gruppo di esperti ad alto livello, che dovrà assistere la Commissione nelle questioni sociali e culturali.

Il Comitato prega la Commissione di rendere accessibili ai suoi membri gli studi che la Commissione ha commissionato o intende commissionare per la preparazione delle misure previste nel piano d'azione, di modo che gli enti regionali e locali possano prendere attivamente parte alla costruzione della società dell'informazione.

Ciò vale soprattutto per i previsti studi sulle conseguenze occupazionali, sugli effetti sulla coesione regionale, sociale ed economica e sugli aspetti linguistici. Il Comitato ribadisce inoltre la richiesta, fatta nel parere del 27/28 settembre 1994 sul Libro verde « Politica audiovisiva », di consentire ai suoi membri l'accesso agli studi esistenti sul pluralismo e sulla concentrazione dei mezzi di comunicazione di massa.

2. Osservazioni particolari (sui vari punti del documento di riferimento)

Parte I. « Quadro regolamentare e giuridico »

Il Comitato, in concordanza con le considerazioni finali del Consiglio europeo di Corfù, riconosce la necessità di sostenere l'impegno del settore privato istituendo tempestivamente un quadro regolamentare chiaro e stabile. Esso considera tuttavia necessario che, nel contesto dell'ampia applicazione delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, vengano nel contempo accresciuti i diritti dei cittadini dell'Unione. Ciò vale non soltanto per la tutela della sfera privata, che la Commissione mette giustamente in evidenza (cfr. I.6) e che in considerazione dei nuovi servizi interattivi richiede nuove soluzioni. Oltre ad essa deve essere garantita la possibilità di tutti di accedere senza discriminazioni e ad un prezzo conveniente ai nuovi servizi interattivi.

Parte I, punto 1° « Istituzione di un'autorità a livello europeo »

Il Comitato non vede a priori la necessità di istituire un'autorità europea di controllo, a cui debbano venire conferiti i compiti della Commissione e degli Stati membri.

Esso ritiene che la soluzione opportuna, sotto il profilo dell'aderenza ai problemi e agli interessi dei cittadini, sia un controllo decentrato. Esso ritiene che una accresciuta collaborazione tra le autorità degli Stati membri sia del tutto sufficiente per tener maggiormente conto della dimensione europea. Il Comitato si attende che la Commissione gli faccia pervenire a tempo debito gli studi approfonditi su questo argomento; esso si ripropone di esprimere un parere sulle previste proposte della Commissione.

Parte I, punto 8° « Proprietà dei mezzi d'informazione » e parte I punto 10° « Settore audiovisivo »

Il Comitato conferma il suo parere del 27/28 settembre 1994 sul libro verde « Politica audiovisiva » (COM(94) 96 def.).

Esso rinnova alla Commissione la sua urgente richiesta di coinvolgere sin dall'inizio le regioni nelle nuove consultazioni sull'azione futura sul « Pluralismo e concentrazione dei mezzi d'informazione ». Esso si rammarica del fatto che la Commissione non l'abbia consultato sulla comunicazione « Seguito da dare al processo di consultazione relativo al Libro verde 'Pluralismo e concentrazione dei mezzi d'informazione nel mercato interno' », e si ripropone di esprimere un parere d'iniziativa su tale comunicazione, conformemente all'articolo 198 C del Trattato CE.

Il Comitato si attende che la Commissione rispetti rigorosamente, nelle sue proposte per una rielaborazione della direttiva sulle televisioni, la responsabilità degli Stati membri e delle loro regioni in materia di politica dei mezzi di comunicazione di massa limitandosi al minimo indispensabile per garantire la libera prestazione dei servizi nelle trasmissioni radiofoniche transeuropee, ma non trascurando di prevedere forme e modi atti ad impedire il verificarsi di pericolosi processi di concentrazione della proprietà dei mezzi di informazione.

Parte II, punto 3° « Applicazioni »

Il Comitato si compiace per l'intenzione della Commissione di istituire un « Information Society Project Office » che fungerà da punto di contatto di agevole utilizzo tra la Commissione stessa e gli altri soggetti. Esso vede in ciò una condizione importante per avvicinare i cittadini delle attività della Comunità. Esso ritiene auspicabile che anche negli Stati membri vengano creati uffici analoghi, che dovrebbero collaborare strettamente con lo « Information Society Project Office » istituito presso la Commissione.

Il Comitato apprezza il fatto che il finanziamento delle reti e dell'immissione sul mercato delle applicazioni venga demandato essenzialmente al settore privato, lasciando che la Comunità europea si concentri sulla riallocazione, a favore della società dell'informazione, dei mezzi di cui dispone nell'ambito degli strumenti di sostegno già esistenti. Ciò vale particolarmente per il quarto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione e il relativo programma specifico per il settore delle tecnologie e dei servizi avanzati di comunicazione nonché nel settore delle tecnologie dell'informazione. Per quanto riguarda la concentrazione degli sforzi nell'ambito dei fondi strutturali, il Comitato chiede che in futuro vengano tenuti presenti anche i nuovi sistemi di telecomunicazione, e che la loro gestione sia altrettanto chiara di quella del IV programma quadro nell'ambito della ricerca e dello sviluppo tecnologico.

Il Comitato accoglie con particolare favore l'iniziativa della Commissione volta a promuovere nuove forme di associazione tra il settore pubblico e privato, finalizzata, attraverso progetti pilota, di carattere dimostrativo, ad accelerare lo sviluppo dei mercati e ad organizzarli in modo da garantire l'assoluta compatibilità sul piano sociale di tale sviluppo. Occorre inoltre tener conto degli aspetti che possono avere delle conseguenze per i portatori di handicap. Alle regioni e ai comuni viene chiesto di avviare analoghi progetti nei rispettivi campi di competenza, la cui realizzazione e finanziamento devono essere tuttavia sostanzialmente a carico delle imprese. Il Comitato considera particolarmente importanti i progetti dimostrativi previsti nel piano d'azione tra regioni di Stati membri diversi.

Parte III « Aspetti linguistici »

Il Comitato non ignora i possibili effetti della società globale dell'informazione sullo sviluppo delle singole lingue negli Stati membri, in particolare quelle delle minoranze etniche.

Il Comitato sottolinea che le questioni linguistiche sono di esclusiva competenza degli Stati membri ed eventualmente delle loro regioni e che in questo campo la Comunità europea non dispone di alcuna competenza.

Il Comitato mette in guardia da interferenze della Comunità europea, all'insegna dell'« industria linguistica », nelle responsabilità degli Stati membri e delle loro regioni in merito alle questioni linguistiche. Esso rammenta che in sede di Consiglio d'Europa è stata concordata la Carta europea per la protezione delle lingue regionali e minoritarie, la quale si trova attualmente alla firma.

Le Regioni e gli enti locali territoriali d'Europa, in virtù delle loro competenze e nel rispetto del principio di suddiarietà, si riservano il diritto di esaminare criticamente qualsiasi proposta di regolamento, realizzazione o applicazione della Commissione, mirante a promuovere nuovi servizi, anche da un punto di vista linguistico.

Parte IV « Attività di promozione »

Come anche la Commissione, il Comitato sottolinea la necessità di preparare specificamente sul posto le cittadine e i cittadini, in particolare la gioventù, e le imprese, specie quelle piccole e medie, alla società dell'informazione.

Tuttavia, a fronte dell'ampiezza dagli sviluppi connessi con la società dell'informazione, delle semplici campagne di informazione non bastano allo scopo. Gli Stati membri, le regioni e gli enti territoriali locali dovrebbero piuttosto tenere nel dovuto conto le sfide derivanti dalla società dell'informazione nell'ambito dell'istruzione e della formazione professionale; in questo campo il ruolo della Comunità europea è limitato, in base agli articoli 126 e 127 del Trattato CE, all'incentivazione della collaborazione tra gli Stati membri o al sostegno della loro attività.

Bruxelles, 17 novembre 1994.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jacques BLANC