ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)350
Vol.1964/0076

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

:ΟΜϋΝΤΑΕΟΟΝΟΜΙΟΑ
ΟΟΜΜΙ52ίΟΝΕEUROPEA
III/COM(64)350 def .
Orig .:D
Bruxelles ,le1?septembre 196
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all' attuazione della libertà distabilimento
edella libera prestazione dei servizi nelle attività
nonsalariate deisettori elettricità ,gas ,acqua e
servizi sanitari (ramo 5CITI )
(Articoli 54e63del Trattato )
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
III/C0M(6^J35O lof .

PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all' attuazione della liberta di
stabilimento edella libera prestazione
dei servizi nelle attività non salariate
dei settori elettricità ,gas ,acqua eser­
vizi sanitari (ramo 5CITI )
(Artt .54e63delTrattato )
(Testo presentato dalla Coamissione alConsiglio )

ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA ,
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Econemica Europea einparti­
colare l'articolo 54,paragrafi 2e3el'articolo 63,paragrafi 2e3>
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni alla li­
bertà distabilimento (l)einparticolare iltitolo IV,lettera A,
Visto ilProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni alla lib£
raprestazione deiservizi (2)einparticolare iltitolo V,lettera C,
Vista laproposta della Commissione ,
Visto ilparere del Parlamento Europeo ,
Visto ilparere del Comitato econcmioo sociale
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Eurépee n.2del15gennaio 1962
pagina 36-6^
(2)Gazzetta Ufficialo delle Comunità Europee n.2del15gennaio 19^2 ,
pagina 32-62

-3-
Considerando che 1Programmi generali prevedono ,entro -lafine delsecondo
anno della seconda tappa ,l'abolizione diogni trattamento discriminatorio
fondato sulla cittadinanza inmateria distabilimento diprestazione diser­
vizi nei settori dell' elettricità ,del gas ,delvapore ,dell' acqua edei
servizi sanitari ;
Considerando che lapresente direttiva siapplica anche alle attività aven­
tiperoggetto lagestione diservizi d'interesse economico generale ,nella
misura incui l'applicazione delle norme inessa contenute non frapponga
ostacoli didiritto odifatto all' esecuzione dei compiti speciali affidati
adetti servizi ;
Considerando che ,per garantire lacorretta applicazione della presente di­
rettiva ,occorre determinare ilcampo diapplicazione diessa ,precisando
leattività non salariate che virientrano ;
Considerando che leattività diproduzione edidistribuzione comprendono
tutte leoperazioni destinate amettere l'elettricità ,ilgas el'acqua a
disposizione del consumatore informa utilizzabile ;che ,diconseguenza ,le
attività ditrasformazione connesse alla produzione ,alla raccolta ,altra­
sporto ealla distribuzione rientrano nel campo d'applicazione della presen­
tedirettiva ;
Considerando che nell.' applicazione della presenta direttiva occorre tener
conto delle Varie tecniche moderne ,adesempio tenendo presente che il
termine "officina del gas"vainteso ,sulpiano tecnico ,insenso lato ;che
nella produzione edistribuzione delvapore vainclusa anche laproduzione
edistribuzione diacqua calda per riscaldamento ;
Considerando cheilgruppo servizi sanitari comprende inparticolare iser­
vizi dinettezza urbana ,nonché larimozione el'utilizzazione delle immon­
dizie edeirifiuti dinatura industriale edomestica ,adesclusione delle
attività ausiliarie delsettore sanitario ,appartenenti algruppo 822CITI ;
»••/•*•

Considerando chealcune attività rientranti nel quadro generale dell' ap­
provvigionamento energetico oidrico non sono contemplate dalla presente
direttiva ,marientrano inaltri gruppi della nomenclatura che èstata
presa come base perstabilire loscadenzario delProgramma generale di
liberalizzazione 5che sitratta ,inparticolare ,dello sfruttamento di
pozzi digasnaturale ,della produzione digasdaparte delle cokerie ,
quando queste ultime non siano comprese nelgruppo 512CITI ,della pro­
duzione digasdaparte delle raffinerie dipetrolio ;che ,d'altra par-
'te,ilProgramma generale fissa laliberalizzazione diquesta diversa
attività alla stessa scadenza ;che ,diconseguenza ,l'insieme dell' at­
tività diproduzione digas didistillazione deve normalmente essere li­
beralizzato adima stessa data 5
Considerando chela"classificazione internazionale tipo ,per industria ,
ditutti irami diattività economica (CITI ),Istituto Statistico delle
Nazioni Unite ,serie M,n.4,Rev »1,NewYork ,1958 "esclude iltraspor­
todigasnaturale inquanto servizio indipendente del settore delle
attività diapprovvigionamento energetico (classe 51)sclassificando
tale attività fra leattività di"trasporto non classificato altrove "
(gruppo 719)5chetuttavia iltrasporto digasnaturale inquanto
servizio indipendente ,analogamente aquello delgasdiqualsiasi altro
tipo ,èstrettamente connesso alle attività delgruppo 512C.I.T.I. con­
template nella presente direttiva ,percui sirende necessario includerlo
inquest' ultima 5perciò' nonostante lasualiberalizzazione resta fis­
sata alla tappa prevista dallo scadenzario delProgramma generale .
Considerando che inmateria dìtrasporto mediante condutture digas ,
elettricità edacqua èpossibile prevedere soltanto l'attuazione della
libertà distabilimento ;che .non èconcepibile laprestazione diser­
vizi nel senso diattività transitoria svolta nello Stato incui la
prestazione stessa haluogo ,inquanto lecondutture necessitano di
unimpianto stabile cdirelativa manutenzione nelpaese ospitante ;

Considerando che sono state adottate .osono incorso diadozione di­
rettive speciali ,applicabili atutte leattività nonsalariate ere­
lative -canto alle norme che disciplinano iltrasferimento eilsoggiciv .
nodeibeneficiari (l),quanto -senecessario -alcoordinamento del­
ledisposizioni invigore neiPaesi membri ,applicabili alle società e
concernenti latutela dei soci edei terzi |
Considerando che ,aifini dell' applicazione delle disposizioni relative
aldiritto distabilimento edalla libera prestazione dei servizi ,l'as­
similazione delle società alle persone fisiche aventi lacittadinanza d^v-
gli stati membri èsubordinata alle sole condizioni previste all' artico­
lo58delTrattato ,edeventualmente aquella diunlegame continuo ed
effettivo con l'economia diuno Stato membro ,eche ,iliconseguenza ,nes­
suna disposizione supplementare ,segnatamente nessuna autorizzazione spe­
ciale chenon siarichiesta dalle società nazionali per l'esercizio di
un'attività economica ,può' essere richiesta affinché esse possano benefi­
ciare diqueste disposizioni 5che tuttavia tale assimilazione non impedi­
scoagli Stati membri diesigere che lesocietà dicapitali sipresentino
nel loro paese con ladenominazione usata dalla legislazione dello Stato
membro conformemente alla quale sarebbero costituite ,edindichino rielle
carte commerciali daesse utilizzate nello Stato membro ospitante l'ammon­
tare del capitale sottoscritto ;
Considerando che ,conformemente alle disposizioni contenute nelProgramma
generale per lasoppressione delle restrizioni alla libertà distabilimer >-
to,lerestrizioni apportate aldiritto diadesione alle organizzazioni
professionali devono essere abolite ,nella misura incui l'attività pro­
fessionale dell' interessato comporta l'esercizio di .tale dirittoj
Considerando che iltrattamento dei lavoratori salariati cheaccompagnano
ilprestatore diservizi oagiscono per suoconto èdisciplinato dalle
disposizioni emanate invirtù degli articoli 48e49delTrattato .
(l)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.56del4aprile 1964 ,
pagina 845/64

-6-
Considerando che non enecessario adottare ,misure dicoordinamento del­
ledisposizioni legislative ,regolamentari eamministrative ,inquesto
settore diattività omisure concernenti ilreciproco riconoscimento di
diplomi ,certificati oaltri titoli ,prima della soppressione delle re­
strizioni ocontemporaneamente adessa$ che ilcoordinamento potrà
intrapreso nell' ambito dalle politica energetica comune ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA t
Articolo 1
Gli Stati membri aboliscono ,afavore delle persone fisiche edel­
lesocietà menzionate nel Titolo IdeiProgrammi generali per lasoppres­
sione delle restrizioni alla libertà distabilimento oalla libera presta­
!
zione deiservizi ,quiappresso denominati beneficiari ,lerestrizioni in­
dicate nel Titolo III didetti Programmi per ciò 1cheriguarda l'accesso al­
leattività dicui all' articolo 2oilloro esercizio .Per quanto concer­
neiltrasporto mediante condutture dielettricità ,gas ,,vapore edacqua ,
lapresente direttiva èvalida solo inmateria disoppressione delle re­
strizioni alla libertà distabilimento .
Articolo 2
1. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano alle attività
non salariate attinenti alla produzione ,alla distribuzione ealtraspor­
todienergia elettrica ,acqua ,gas evapore ,dicuiagli allegati' IeIII del
Programma -generale per lasoppressione delle restrizioni alla libertà di
stabilimento ,classi 51-52 ,ealgruppo ex719 »
2. Tali attività comprendono i
a)laproduzione ,iltrasporto eladistribuziono dienergia elettrica
b)laproduzione digasnelle officino delgaseladistribuziono ditut­
tiitipi digasagli utenti ,nonché iltrasporto digasinquanto
servizio indipendente | ,

c)laproduzione oladistribuziono divaporoporriscaldamento
eperforzamotricef
d)iserviziidrici,ossialaraccolta,ladepurazione eladistri­
buzionedell'acquaagliutenti;
e)iservizisanitari,ossialosmaltimento el'utilizzazione delle
immondizie edeirifiutidiqualsiasigenere.
/
Articolo 3
.Conformemente aquantodispostodaiProgrammigenerali,la
presentedirettivanonsiapplicas
a),allosfruttamento deipozzidigasnaturale(compresalaprospe­
zioneelatrivellazione )|
b)ailavoridicostruzioneeffettuatidalleimpreseprivatooda­
glientipubblici,einparticolareallacostruzione diinstallazio
neperlaproduzionedielettricità odigas5ailavoridiraccol­
tadelleacque,d'irrigazione ediregolazione deicorsid'acquai
all'installazione deiservizisanitarinonchéallaposadicondut­
tureporiltrasportodellaelettricità ,delgas,dell'acqua,ecc.
Articolo4
1.GliStatimembrisopprimonoinparticolarelerestrizioni !
a)cheimpedisconoaibeneficiaridistabilirsinelpaeseospitante
odieffettuarvi prestazioni diserviziallestessecondizioni
econglistessidirittideinazionali %
b)cherisultanodallaprassiamministrativa echesirisolvono
nell'applicazione aibeneficiari diuntrattamento discriminatorio
rispettoaquelleriservateainazionali|
c)che,didirittoodifatto,impedisconoaibeneficiaridiottene­
reconcessioni oautorizzazioni ,sottopongono questoultimeali­
mitazioni olesubordinano acondizioniprescrittesoloperessi5

-8-
2.Tralorestrizioni dasopprimerefiguranospecialmente quel­
locontenutenelledisposizioni chevietanolimitano,neiconfron­
tideibeneficiari ,ildirittodistabilimento elaprestazione
deiservizi,prescrivendo ;
a)nellaRepubblicafederalodiGermania;
-un'autorizzazione specialeperlepersonegiuridichestraniero
chointendanoesercitareun'attivitàprofessionale nelterri­
toriofederale(paragrafo12Gewerbeordnung eparagrafo292
Aktiengosetz )5
b)nelBelgios
-ilpossessodiunatesseraprofessionale (carteprofessionnelle )
(decretorealen.62del16novembre1939jdecretiministoriali
del17dicembre1945°dell'11marzo1954)?
c)inFrancias
-ilpossessodiunacartad'identitàdicommerciante straniero
(carted'identitéd'étrangercommer9ant)(decretoleggedel12
novembre1938?decretodel2febbraio1939,leggedell'8otto­
bre1940,legge'del10aprilo1954?decreton.59-852del9lu­
glio1959)5
-ilpossessodellanazionalità franceseper?
iconcessionari epossessoridiunalicenzaperlosfruttamento
dell'energiaidraulica (articolo26dellaleggedel16otto­
bre1919)edell'energiatermica(decretodel16luglio1935)I
Ogniconcessionario diservizipubbliciotitolarediunalicenza
diesercizio(decretoleggedel12novembre1938)5sesitratta
diunasocietà,perilPresidentedelConsigliod'Amministrazione ,
gliamministratori delegati,igerenti,idirettoricuispettala
firmaanomedellasocietà,iperitirevisoricontabili,ei2/3
odeisociinnor.ocollott"-ro,odegliamministratori ,odeimem­
bridelconsigliodidirezione odelcorlsigliodivigilanza ;
•••J•••

-9-
-lanecessita,seiltitolaredellaconcessione odellalicenza
èunasocietà,esalvoderogaaccordatamediantedecreto,che
talesocietàsiarettadalleleggifrancesi(leggodel16otto­
bre1919?articolo26)|
d)inItalia;
-lacittadinanza italianaperottenerel'autorizzazione all'iscri­
zionenelregistrodelleimprese(raccolta,trasportoesmalti­
mentodeirifiutisolidiurbani)(articolo31dellaleggodel
20marzo1941?n.366).
e)nelLussemburgo ;
-unaduratalimitatadelleautorizzazioni accordate astranieri
invirtùdell'articolo21dellaleggolussemburghese del2giu­
gno1962(MémorialAn.31del19giugno1962).
Articolo 5
1.GliStatimembrigarantiscono aibeneficiariildirittodiiscri­
versialleorganizzazioni professionali allestessecondizioni econ
glistessidirittieobblighideinazionali.
2.Ildirittodiiscrizione comprendo,incasodistabilimento ,
ildirittodieliggibilità odinominaaipostidirettividell'orga­
nizzazioneprofessionale .Tuttaviadottipostidirettivipossonoesse­
reriservatiainazionaliquandol'organizzazione dicuisitratta
partecipa,invirtùdiunadisposizionelegislativa ,all'eserciziodei
pubblicipoteri.
3.NelGranducato -delLussemburgolaqualitàdimembrodellaCamera
diCommercio odellaCameradell'artigianato nonimplica,peribonefi-
*
ciaridellapresentedirettiva,ildirittodipartecipareall'elezione
degliorganiamministrativi .
•m•I•••

-10-
Articolo 6
GliStatimembrinonaccordanoaipropricittadinichesi
recanoinunaltroStatomembroperesercitarvi unadelloattività
definiteall'articolo2,alcunaiutocheabbial'effettodifalsa­
relecondizioni distabilimento .
Articolo 7
/
1.Ilpaeseospitanteche,perconsentirel'accessoadunadelle
attivitàdicuiall'articolo2,esigedaipropricittadiniuncer­
tificatodibuonacondottaelaprovacheneiloroconfrontinonè
statoprecedentemente dichiaratofallimento osoltantounadiqueste
dueprove,riconoscecomeprovasufficiente ,pericittadinidegli
altriStatimembri,lapresentazione diunestrattodelcasellario
giudiziario o,inmancanzadiquesto,undocumentoanalogorilascia­
todall'autoritàgiudiziaria odamministrativa competentedelpaese
d'origineodiprovenienza ,dacuirisultichetalirequisitisono
soddisfatti .
2.Quandonelpaesediorigineodiprovenienza nonvienerila­
sciatoalcundocumentodelgeneroperquantoconcernel'inesistenza
difallimento ,essopotràesseresostituito daunadichiarazione
giurataresadall'interessato davantiadun'autoritàgiudiziaria o
amministrativa ,unnotaioounenteprofessionale qualificato del
paesedioriginoodiprovenienza .
3.Idocumentirilasciaticonformemente aiparagrafi 1e2dovran­
noessere,almomentodell'esibizione ,didatanonanteriorea3mesi.
4*GliStatimembridesignano,neltermineprovistoall'articolo8
quiappresso,loautorità Qgliorganicompetentiporilrilasciodei
documentidicuisopra,oneinformanoimmediatamente glialtriSta­
timembrielaCommissione .
••/•••

-11 -
Articolo o
1.Gli Stati membri adottano iprovvedimenti necessari per conformar
sialla presente direttiva entro itermini seguenti :
a)per leattività dicuiall'articolo 2,1,delle classi 51e52
6mesi adecorrere dalla ntofica della presente direttiva ;
b)per leattività dicui all'articolo 2,1,delgruppo ex71S '
entro ilJ>1gennaio del primo anno della terza tappa del
periodo ,transitorio .
2.Gli Stati membri provvendono adinformare immediatamente la
Commissione dèlie misure adottate . 1
Articolo 9
Lapresente direttiva èdestinata atutti gli Stati membri .
Fatto aBruxelles ,addi 1....Per ilConsiglio
IlPrésidente .

-12-
EELAZIOUE

«13-
relazione
1.Notaintroduttiva inmeritoallapropostadidirettiva
a)IlProgrammagonoraloporlasoppressionedellorestrizionialla
libertàdistabilimento èstatoadottatodalConsiglioil18di-
cembro1961,invirtù1dell'articolo54*paragrafo 1,delTrattato
(1).NelloscadenzariodicuialtitoloIV,lettoraA,essosta­
bilisceche,porloattivitàelencatoall'allogatoI,lasoppres­
sioneeffettivadellerestrizioni allalibertàdistabilimento de­
vointervenire entrolafinedolsecondoannodellasecondatap­
padelperiodotransitorio .IndettoallogatoI,sonoindicateal­
laclasso51loattivitàprofessionali noisettoridell'elettrici­
tà,delgasodelvaporo,edallaclasso52loattivitàinmateria
diservizidelloacqueediserviziigionico-sanitari .
b)IlProgrammageneraleperlasoppressionedellerestrizionialla
liboraprostaziono deiservizi,puroadottatodalConsiglioin
data18dicembre1961(2),altitoloV,lètteraC,rimandaallo
scadenzario ^previstoporl'attuazonedolProgrammageneralo"Sta-
bilimento".
c)Contemporanoamonto aiProgrammi,ilConsigliohaadottatounari­
soluzionerelativaall'accelerazione dell'attuazionedolProgramma
gonorale(3),aiterminidellaqualelaCommissione èinvitataa
prosontaroalConsiglioogniqualvoltaossaloconsideripossibile
oopportuno,propostedimodificaalProgrammageneralo,intesea
trasferireloattivitàinquestionodall'allegatoincuifiguranoin
unallegatoprocedente .
(1)GazzettaUfficialodolioComunitàEuropeen.2dol15gennaio1962,
pagina36/62.
(2)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropeen.2del15gBnnaio1962,
pagina32/62.
(3)GazzettaUfficicialedelloComunitàEuropeen.2dol15gennaio1962,
pagina46/62.
0••/0•0

-lA-
Per quanto concerne ladata diliberalizzazione del trasporto
digas naturale mediante condutture ,una decisione dital genere non
ènecessaria .,inquanto detta liberalizzazione avrà luogo all' inizio
della tappa prevista dallo scadenzario .
d)LaCommissione sipregia sottopore alConsiglio ,conformemente agli
articoli 5^e6?»unprogetto didirettiva per l'attuazione delle
disposizioni del Programma generale relative atali attività .
Invirtù ditali articoli ,ilConsiglio ,prima diapprovare
ladirettiva deliberando amaggioranza qualificata ,dovrà consultare
ilComitato economico esociale edilParlamento Europeo .
e)LaCommissione haritenuto opportuno aggiungere alla proposta di
direttiva spiegazioni dettagliate ,intese sia amotivar lesue
proposte ,sia adillustrare lasuaposizione inmerito atalune
opinioni formulate dagli Stati membri nel corso dei lavori prepa­
ratori .
2.Attività contemplate
Nomenclatura applicata
L'applicazione della direttiva sarà facilitata dauna deli­
mitazione esatta delle attività professionali inessa contemplate .
Nell' elaborazione deiProgrammi generali ,nel19&1 ,sièseguita
laclassificazione delle Nazioni Unite per leattività non sala­
riate (1).Lapresente direttiva èfondata sulmedesimo testo ,e
l'articolo 2,paragrafo 1,diessa rimanda precisamente alla classi­
ficazione dell 'ONU .Benché dopo l'adozione deiProgrammi generali
sia stata elaborata una classificazione delle in­
(1)Classificazione internazionale tipo ,perindustria ,ditutti i
rami diattività economica (CITI ),Istituto Statistico delle
Nazioni Unite ,Studi statistici ,serie M,n.^,rev.l ,NewYorK
1958 .

dustrionoiPaesidollaCEE(1),ossanonèstatautilizzata corno
strumentosupplementare -comeèinvoceawonutopordirettivepre­
cedentiinmateriaindustriale (classi11–40)–,inquantononcon­
tienedatirelativiaiservizisanitari.Inoltre,leclassificazioni
dellaCITIneisettoridell'elettricità ,delgasedell'acquaappaiono
sufficienti .
3.Applicazione delladirettivainmateriadistabilimento eprestazione
deiservizi
Comesiricavadall'articolo 1,ladirettivaconcerneessenzial­
mentelostabilimento elaprestazione deiservizi.
Datalaparticolarità dellamateria,icasidiprestazionediser­
vizisonoperaltroassailimitati ?sitengainfattipresenteche,in
molticasidicircolazione aldilàdellefrontiere,lafornituradi
elettricità ,gas,vaporeedacquarientranell'ambitodelcapitolo
"Circolazione dellemerci",percuiilcapitolo"Servizi"restaesclu­
so(articolo60,primocomma,delTrattato).Anchelatariffadogana­
lecomune,contienelevocielettricità ,gas,vaporeedacqua.Comun­
que,lesingoleclassificazioni nazionali,dicuialcunecollocano
talefornituraalcapitolo"Circolazione dellemerci"edaltrealca­
pitolo"Servizi",rimangonoimpregiudicate .
Laprestazione diservizisarebbeperciò'concepibile unicamen­
teinmateriadi"servizisanitari".Laprestazione diserviziinmateria
ditrasportodielettricità ,gas,vaporeedacquapresupporrebbe infat­
tiimpiantistabilierelativamanutenzione nelpaeseospitante ;nonsi
potrebbequindiconcepireunaprestazione diservizinelsensodi"atti­
vitàtransitoria",svoltadalprestatorenelpaesedeldestinatario .
Diconseguenza ,perquantoconcernoiltrasporto,tantoladirettivaquan­
toladecisionediaccelerazione sonovalidesoloinmateriadiattua­
zionedellalibertàdistabilimento (articolo 1,secondoperiodo).
(1)Classificazione delleindustrienelleComunitàEuropee(FICE)
IstitutoStatisticodelleComunitàEuropee,Bruxelles,giugno1963.

16-
4»Campo d'applicazione
Leattività contemplate figurano all'articolo 2,paragrafo 2.
Circa lesingole classi della CITI vaosservato quanto segues
a)Classe 5^°Elettricità ,gas ,vaporo
Gruppo 511;"Luce elettrica ,edenergia elettrica ,produzione ,
trasporto edistribuzione dienergia elettrica "
Iltrasporto eladistribuzione comprendono latra­
sformazione dicorrente editensione (adesempio ,
trasformazione dialta tensione inbassa tensione ,o
dicorrente continua incorrente alternata ).Losco­
poper cuiviene utilizzata l'energia elettrica va
inteso insenso latos essa può' infatti servire an­
che per laproduzione dienergia termica .
Gruppo 5"l2 s"Produzione edistribuzione digas ,produzione di
gas nelle officine del gas edistribuzione diquesto
tipo digas edigas naturale agli utenti ,per uso
sia domostico che industriale "
Ladirettiva èvolta adagevolare l'applicazione del-
slenorme del Trattato inmateria didiritto distabi -
/ •
limento ediprestazione dei servizi noi settore del
gas .Permotivi logici ,tecnici edeconomici ,questo
settore vaconsiderato come untutto unico .
a)Produzione digas
Laproduzione digasnonviene trattata soltanto nel­
lapresente direttiva ;senza voler addentrarci inpar­
ticolari tecnici (1),possiamo richiamarci alle diret­
tive seguenti ?
(1)Cfr .inparticolare larelazione tenuta dalsig .Philipp innome
del Comitato per l'energia delParlamento Europeo ,documento di
seduta 1962/63,n."126del25gennaio 1963 .
•••/••

-17-
-direttivaconcernenteleindustrieestrattive (l)s
intaledocumentavienetrattatolosfruttamento di-
pozzidigasnaturaleedigasdipetrolio,compresa
laprospezione elatrivellazione .(gruppo130CITI),
-direttiva:concernentel'industriaél'artigianato (2)s
intaledocumentovengonotrattatelaproduzionedigas
diraffineriedipetrolio(gruppo321CITI),laprodu­
zionedigasincokerieautonome(gruppo329CITI)ela
produzionedigasinfornidacoke,collegaticonalti­
forni(gruppo341CITI).
Lapresentedirettivacomprendequindi,nell'ambitodel
gruppo512,soltanto'laproduzionedigasinofficinadàl
gas.Peraltrojindipendentemente dallebasitecnichesu
cuisifondataleproduzioneiltermine"officinadèi
gas"vainteso,sulpianotecnico,insensolato,ossia
comeimpiantoperlafasedicrackingdiprodottipetroli­
feri,impiantodirigasificazionedigasdipetrolioli­
quefatto,ecc.
Poichépertutteledirettivesopramenzionatelalibera­
lizzazione èprevistaallastessascadenza,lasuddiviaio–.
nedellaproduzioneinpiùdirettivenon.sollevadifficol­
tà.
b)Distribuzione
Ladistribuzione dalgascomprendelatrasformazione diesso,
come'la.con-versione digasnaturaleadelevatopoterecaloi?i–
ficoingasconpoterecalorifico normale•Sonopureincluse
ladistribuzione tantoaprivatiquantoadindustrieelami>»
scelaconaltritipidigas.
lìG.U.delleComunitàeuropeen.117del23»7»64jP»I87I/64
2)G.U."".""""":11880/64

-ι3·-
c)Trasporto
Soiltrasporto delgasvione effettuato daiproduttori ,
esso èinteressato ,nei singoli casi ,dalla rispettiva
direttiva concernente laliberalizzazione della produzio­
ne.Percontro ,l'esercizio indipendente diconduttore por
iltrasporto digasnaturale èmenzionato dalla classifi­
cazione dell' ONUalGruppo 719 (trasporto ,senza ulteriore
classificazione ).Secondo loscadenzario deiProgrammi ge­
nerali ,l'accesso atale attività professionale può-' essere
quindi liberalizzato soltanto in "base all'allegato III
(1°gennaio 1966-31 "dicembro 1967 ),mentre perglialtri
tipi ditrasporto digas tutte lorestrizioni applicate nei
confronti dogli stranieri verranno soppresse già entro
lafino del 1965 •
Dato peraltro cho iltrasporto digasnaturale edigasdi
potrolio costituisce parto integrante della distribuziono
digas ingenerale 'edèquindi connesso indissolubilmente a
quest' ultima ,sia sulpiano giuridico che suquello econo­
mico etecnico ,non sarebbe giustificato riservare aquosti
tipi digasuntrattamento particolare .
Inpratica ,nel processo didistribuzione del gas ,ein
particolare nella distribuzione delgas alunga distanza ,
awiono cho gas diprovenienza diversa ,porragioni tecniche
edeconomiche ,vengono mescolati prima diossero trasportar­
timediante igasdotti fino aiconsumatori .L'elemento dò-
terminante non èquindi laprovenienza delgas ,sitratti
digasnaturalo odigas diraffineria ,dicokeria ecc.,
mailsuopotere calorifico .Sositratta diungas chepuò 1
ossore utilizzato per ilconsumo pubblico ,osso viene trat­
tato come qualsiasi gas apartire dalmomento incui esso
halasciato illuogo diproduzione ,nontenendosi conto
dolla lunghezza del trasporto .Soltanto illivello doi prez­
ziraggiunti por ciascuna dello forniture edelle qualità
influisco sulla determinazione della distanza massima sino

-19-
allaqualoiltrasportovorsoilpaesedRs'iinatario
risultaeconomicamente redditizio .Inoltretaleinciden­
zaèvariabileasecondacheilgassiaacquistatoper
soddisfarenecessitàdicarattereregolareoeccezionale .
Pertenercontodiquestifatti,ladirettivaincludeil
trasportodigasnaturaloeprevedeladatapiùvicinapossi­
bilesenzamodifxca .dèlioscadenzario {articolo8,§lb).
Tuttavia,perimotiviindicatialpunto3jessalimitala
liberalizzazione alsolostabilimento .
Gruppo513s"Vaporoporriscaldamento oporforzamotrice,produzio­
neodistribuzione divaporeperriscaldamento eperfor­
zamotrice"
Ladistribuzione delvaporecomprendeancheiltraspor­
to,comepuroilconvogliamonto incentralitermichoat­
traversoacquacalda,dell'energiatermicaprodotta.
b)Classe52?Servizidelloacqueeserviziigionico-sanitari .
Gruppo521i"Distribuzione pubblicadell'acqua,raccolta »depurazio­
needistribuzione dell'acquaagliutenti',adusosia
domesticochoindustrialo *Lamanutenzione d'impianti
d'irrigazionefiguraalgruppo012(prostazionodiservi­
zinelsettoreagricolo)
Ladistribuzione diacquaealda(porlavare,ecc.)faparte,
insensotecnico,deiserviziidrici.
Gruppo522s"Sei-vizisanitari,rimozionedeirifiutiosmaltimento
delleacquodiscolo.Lamanutenzione dogliimpiantidi
scaricoècompresa"
Sonocomprosoingeneraleloattivitàqualilarimozio-
nodelloimmondizie ,larimozionedellanovo,l'utiliz-
zazionodeirifiuti,losmaltimentodelloacquodiscarioo .
odeirifiutidinaturaindustrialo edomestica.Rientra »*
/nonell'ambitodolgruppo522anchogliimpiantiperl'uti­
lizzazionedellecarognedianimali.Taliattivitànonvan-
/
-, •••/•••

-20 -
I
t
noconfuse conquello delsettore sanitario (gruppo 822).
Como giàspiogato inunanota relativa algruppo 522 ,
contenuta nell' allegato IdelFrogramma generalo "Stabili -
mento ",non sitratta quindi diattività ausiliarie delle
professioni mediche .
c)Permeglio delimitare leattività dicuitrattasi ,l'articolo 3preci­
sachelacostruzione dicanali discarico odiadduzione delle aoquo
d'impianti dicanalizzazione ,d'impianti sanitari ,dicondutture del­
l'acqua ,dicentrali edimpianti idroelettrici ,dicondutture delgas
oditutte lealtre installazioni edili ,costruite daprivati odallo
Stato ,rientra nell' ambito delgruppo 400 .Ledirettive relative alla
liberalizzazione ditali attività sono giàstate sottoposto alConsi­
glio .
5.Soppressione delle restrizioni
Leattività dicui alramo 5sidistinguono pervari rispetti ,
dalle altre attività non salariato :ciò' dipende principalmente dall' im­
portanza diesse per ilbone della collettività .Concessioni ,vincoli
contrattuali acarattere pubblico enazionalizzazioni possono rappresentare
restrizioni valide ancho reiconfronti deicittadini nazionali .E1quindi
possibile cheintaluni Stati membri ,permotivi giuridici odifatto ,
lodisposizioni inmateria didiritto distabilimento edilibera presta -
ziono dei servizi acquistino ,alla scadenza attuale eporuna serie del- ,
loattività contemplato ,solo unaportata pratica limitata .
Ilfatto che un'impresa possa godere diuna certa esclusività
nell' esercizio diunaprofessione ,noncostituisco necessariamente una
limitazione alla libertà distabilimento ,inquanto icittadini degli
altri Stati membri sono soggetti alle stosso disposizioni applicantisi
ainazionali .

-21-
Unesempio diciò 1edato dalla frequento applicazione del
sistema diconcessioni adimprese didistribuzione del gas odol–
l'energia elettrica .Unaconcessione può' essere semplicomente in­
terpretata come uncontratto pubblico ,nelquale vengono fissati
gli obblighi cui l'impresa interessata deve confermarsi nelpubbli­
cointerosso ,edinvirtù dol "quale vengono concessi all'impresa ,
incontropartita ,detcrminati privilegi ,destinati aconsentire la
corretta esecuzione dolla prostazione diservizi dicui trattasi »
Generalmente ,ilprivilegio fondamentalo accordato invirtù delcon­
tratto diconcessione consisto noli 'esclusività ,laqualo ètuttavia
condizionata edèvalida solo perundato settore geografico epor
undato poriodo ,otalvolta ,addirittura ,solo perdeterminate ca­
tegorie diutenti .
Intalcaso lalibertà distabilimento vorrà realizzata ,so
lecondizioni giuridicho edifatto per ottenere una concessione non
faranno distinzione fracittadini nazionali ocittadini dogli altri
Stati membri .
Altri sistomi sifondano sull' esclusività assoluta -nell' eser­
cizio diun'attività -concessa oallo Stato oadun'impresa ,.Valga
adosompio laFrancia ,ovo ildiritto alla produzione ,altrasporto ,
alla distribuzione ,all'importaziono edall'esportazione digas edi
onergia elettrica èriservato allo Stato (1)(legge dell' 8aprilo 1946 )
L'esercizio diquosti diritti èstato trasferito perlogge adimprose
pubbliche ,loquali esercitano quindi unmonopolio legale (2)»
(1)Laleggo prevede tuttavia anche deroghe alla nazionalizzazione ,
nonché taluni casi dinazionalizzazione facoltativa odinazionaliz
zaziono differente dacaso .acaso .
(2)Tale monopolio può 1avorsi ,peraltro ,anche quando Unacolletti­
vità territoriale attribuisca una concossiono adun 1improsa pubbli­
canazionale (cfr .articolo 37dolla leggo francoso doll'8 aprilo
1946 ).Intalcaso ,ildiritto didiveniro titolare diunaconces­
sione èrisorvato allo improso pubbliche .

-22
Inquesti casi ,fatto salvo loderoghe provisto dalla leggo ,
por icittadini nazionali non esisto diritto distabilimento .Non
sipuò' quindi parlare diuna discriminazione noi confronti doi
cittadini dogli altri Stati membri ,soossi possono ricorrere allo
disposizioni didoroga allo stosso titolo dei cittadini nazionali .
Ilfatto chenegli Stati membri esistano sistemi differenti ,
fondati suquesto oquello doi criteri descritti oanche sualtri
critori ,noncostituisco dipor sostosso ancora una restrizione
alla libertà distabilimento .Piuttosto ,occorre sopprimere lediscri­
minazioni contenute nelle norme che disciplinano 1'accesso atali
attività ,discriminazioni chopossono esercitarsi all'atto dell' at­
tribuzione diconcessioni odelrilascio diautorizzazioni ,oche
possono anche essere costituite dadisposizioni derogatorio inerenti
adunsistema basato sull' esclusività assoluta .
Tutte queste considerazioni non devono in .alcun modo procorr -
rero leiniziative daintraprendersi aifini diunravvicinamento
ediuncoordinamento della legislazione ,aisensi dogli articoli 97
o100 del Trattato .
6.Porsonale che a,ccompagna ilprestatore diservizi
Laliberal izzazio noeffettiva della prestazione diservizi
presuppone cho ,noiconfronti delpersonale dipendente dall 'improsa
del prestatore e.necessario por laprestaziono dei servizi inque­
stiono ,venga soppressa qualsiasi restrizione allo spostamonto od
all' esercizio doli 'attività sulterritorio incuilaprostaziono
stessa haluogo .Iproblemi inerenti aquesta categoria dimanodo­
pera salariata sono risolti dal regolamento edalla direttiva adot­
tati dalConsiglio il25marzo 1964 ,invirtù degli articoli 48
e49del Trattato .

-23-
7.Coordinamento oriconoscimento doidiplomi
Dall' esamo dolio disposizioni legislativo concornenti lo
attività sopra menzionato risulta che ,inrapporto conlasoppres­
sione dolio restrizioni ,non ènecessario procedere aduncoordina­
mento .Lapresento direttiva non intende stabilire apriori loeven­
tuali misuro diarmonizzazione daadottarsi alfino diprevoniro di­
storsioni della concorrenza ,ovvero invista diunmiglior funzion£ >-
monto delMorcato Comune ingenere .
Analogamente ,porlosuccitate attività inerenti all'approv­
vigionamento dienergia ,nonoccorre procedere alricono seimonto
doi -diplomi ,certificati oaltri titoli .
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