COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.05.1997 
COM(97) 217 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
IN MERITO 
ALL'ULTERIORE SVILUPPO 
DELLE COMUNICAZIONI MOBILI E SENZA FILO IN EUROPA 
Sfide e scelte per l'Unione europea 

SINTESI 
La presente comunicazione passa in rassegna gli sviluppi nel mercato delle comunicazioni 
mobili e senza filo nella Comunità europea successivamente alla pubblicazione, nel 1994, 
del Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali1 ed esamina le tendenze future del 
settore delle comunicazioni mobili e senza filo. La comunicazione soddisfa la richiesta 
specifica formulata alla Commissione europea da parte del Consiglio e del Parlamento 
europeo a seguito del Libro verde, di riferire in merito allo sviluppo delle comunicazioni 
mobili2. Tale rassegna è effettuata tenendo conto del successo di mercato riportato 
all'interno della CE e su scala mondiale dal GSM e dai servizi di comunicazioni digitali 
collegati, del crescente impiego delle comunicazioni mobili per collegare computer e per 
accedere a Internet, dello sviluppo dei sistemi di comunicazioni personali su base 
satellitare, del consistente progresso della regolamentazione in direzione della completa" 
apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni nella maggior parte degli 
Stati membri a partire dal 1° gennaio 1998 e del positivo esito dei negoziati delPOMC 
relativi alle telecomunicazioni di base. 
Sulla base di questi sviluppi in corso, l'industria delle comunicazioni sta elaborando una 
visione strategica della prossima generazione di sistemi mobili digitali, denominata in 
Europa 'Sistema universale di telecomunicazioni mobili" (UMTS - Universal Mobile 
Telecommunications System). Per poter formulare risposte a livello europeo e nazionale in 
materia di regolamentazione, di frequenze e di normalizzazione, è necessario esaminare in 
dettaglio i concetti dei servizi futuri e le future esigenze degli utilizzatori. 
Se si considera la prevista ingente crescita del settore delle comunicazioni mobili, la sua 
convergenza con il funzionamento in rete intelligente, con la fornitura di contenuti 
multimediali, con la navigazione e il posizionamento e i relativi servizi a valore aggiunto, 
nonché la futura posizione di tale settore nel panorama mondiale delle telecomunicazioni, 
le ingenti opportunità di esportazione che ne derivano, l'impatto sull'attività economica 
nel suo complesso nonché le opportunità di occupazione e il più ampio impatto a livello 
sociale e collettivo, gli interessi politici relativi allo sviluppo della "società 
dell'informazione senza filo" appaiono molteplici e di notevole importanza. 
La presente comunicazione intende coadiuvare il dibattito politico invitando a presentare 
risposte a problemi fondamentali che riguardano sia la configurazione dei futuri sistemi 
mobili -della terza generazione sia il contesto di accompagnamento in cui tali sistemi 
dovranno emergere. Gli interrogativi principali sono sintetizzati qui di seguito. 
Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali 
nell'Unione europea. COM(94) 145 def. del 27.04.94 
Risoluzione del Parlamento europeo del 19 maggio 1995 (A4-0097/95; GU C 151 del 19.06.95, pag. 473) e 
risoluzione del Consiglio del 29 giugno 1995 sull'ulteriore sviluppo del settore delle comunicazioni mobili 
e personali nell'Unione europea (95/C 188/02; GU C 188 del 22.07.1995, pag. 3). 
L <?. 
È questo il momento adatto per definire una strategia per l'introduzione dell'UMTS o 
l'azione di tipo regolamentare risulterebbe oggi prematura? 
Esiste in Europa un consenso in merito al concetto di UMTS o di comunicazioni mobili 
della terza generazione? Si tratterà di un'unica nuova tecnologia o di svariate soluzioni 
interoperabili basate su differenti tecnologie? 
Quali dovranno essere i rispettivi ruoli del settore privato e delle pubbliche autorità 
nella transizione verso l'UMTS? 
In che modo l'UMTS può esercitare un impatto sulla competitività dell'industria 
europea? 
Come garantire che nel corso dello sviluppo della 'società dell'informazione senza filo" 
siano tutelati gli interessi sociali e collettivi in senso più ampio? 
In base alle reazioni alla presente comunicazione e ad altri fattori pertinenti, la Commissione 
proporrà, ove appropriato, misure da adottare da parte del Parlamento europeo e del 
Consiglio. I commenti devono essere inviati entro il 15 luglio 1997 alla Commissione europea, 
DG-XIII/A/1, rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles, all'attenzione di M. de Cockborne (fax: 
+32 2 296 8391) o per posta elettronica al seguente indirizzo: umts@bxl.dgl3.cec.be. 
I h 
HI 
111 SINTESI 
INDICE 
1. INTRODUZIONE 1 
2. A CHE PUNTO CI TROVIAMO ORA? 5 
2.1 Le comunicazioni mobili oggi in Europa e nel resto del mondo S 
2.2 II quadro regolatore e il contesto di normalizzazione hanno costituito altrettanti fattori chiave a 
favore degli sviluppi del mercato delle comunicazioni mobili ~ .6 
2.3 I mercati e le tecnologie si stanno rapidamente evolvendo 7 
2.4 Le attività a livello globale e regionale stanno coadiuvando tale evoluzione 
3. L'ULTERIORE SVILUPPO DELLE TELECOMUNICAZIONI MOBILI: 
PRINCIPALI SFIDE E INTERROGATIVI 14 
3.1 Principali sfide cui dovranno far fronte le comunicazioni mobili del futuro 14 
3.2 Un nuovo contesto per FUMTS 15 
3.3 Problemi fondamentali in vista delle decisioni future: gli interrogativi chiave 16 
3.4 Creare le condizioni per lo sviluppo: interrogativi chiave relativi al ruolo delle pubbliche autorità 18 
4 CONCLUSIONI 23 
ALLEGATO I: LE COMUNICAZIONI MOBILI IN EUROPA, IN CIFRE 27 
ALLEGATO II: IL QUADRO REGOLAMENTARE PER LE COMUNICAZIONI 
MOBILI 30 
ALLEGATO III: QUADRO DELLE FREQUENZE PER LE COMUNICAZIONI 
MOBILI 32 
ALLEGATO IV: ELENCO DI ACRONIMI 37 
1. INTRODUZIONE 
Oggi l'Europa ha creato un contesto in cui possono favorevolmente svilupparsi le 
comunicazioni mobili e si è collocata in primo piano per quanto riguarda le 
comunicazioni mobili su scala mondiale 
Quello delle comunicazioni mobili è stato uno dei settori a più rapida crescita del 
mercato delle telecomunicazioni nell'ultimo quinquennio. Ciò è evidenziato dallo 
spettacolare aumento degli abbonati al servizio GSM3 e degli investimenti ad esso 
relativi. Successivamente al lancio commerciale nel 1992, il GSM e le tecnologie 
digitali ad esso collegate - DCS 1800 e PCS 1900 - si sono imposte come norma 
mondiale per le telecomunicazioni mobili: esse forniscono servizi su circa 200 reti a 
più di 30 milioni di utilizzatori in più di 100 paesi. L'Asia sta divenendo uno dei 
principali clienti dei sistemi GSM; negli Stati Uniti, il PCS 1900 riscuote già un 
grande successo. 
Consentendo una copertura paneuropea grazie ad un unico abbonamento, il GSM è 
un esempio concreto di rete transeuropea in azione, sviluppato grazie all'impegno del 
settore industriale, sostenuto da un appropriato quadro regolatore e da tempestive 
decisioni in materia di normalizzazione. 
Alla sempre più vasta diffusione del GSM si affianca la progressiva adozione di altre 
tecnologie di comunicazioni mobili e senza filo in Europa e in altre parti del globo. Si 
tratta, tra l'altro, della telefonia senza filo, delle reti senza filo per telefoni e computer 
all'interno degli edifici, dei sistemi di radioawiso e dell'impiego di tecnologie senza 
filo in concorrenza con la rete pubblica fissa per quanto concerne la linea locale. 
I sistemi di comunicazioni personali su base satellitare offriranno un ulteriore stimolo 
alla diffusione delle comunicazioni mobili4. I sistemi via satellite consentono di fornire 
servizi di comunicazioni avanzati, che spesso richiedono un'elevata capacità 
trasmissiva, in parti del globo in cui le reti terrestri non sono sufficientemente 
sviluppate. Essi possono inoltre consentire la copertura efficace rispetto ai costi delle 
zone più remote d'Europa. 
/ cittadini europei stanno percependo i vantaggi dei sistemi mobili e della 
concorrenza tra le reti mobili 
Oggi gli utilizzatori possono restare in contatto indipendentemente dal luogo in cui si 
trovano. Le comunicazioni mobili non sono più appannaggio solo dell'uomo d'affari 
o del viaggiatore, ma offrono a tutti, nel corso degli spostamenti, l'opportunità di 
Con il termine "GSM" in questa comunicazione si intende un gruppo di tecnologie apparentate, vale 
a dire: GSM 9D0, DCS 1800 e PCS 1900, che supportano tutte le stesse funzioni e gli stessi servizi. 
Per promuovere un ruolo più proattivo e un approccio coerente in materia di comunicazioni via 
satellite, la Commissione ha recentemente adottato un piano d'azione dell'Unione europea: "Le 
comunicazioni via satellite nella società dell'informazione", comunicazione della Commissione al 
Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, 
COM(97)91 def, Bruxelles, 5.3.1997. 
Cd 
effettuare chiamate telefoniche, di ricevere fax, di controllare se si è ricevuta posta 
elettronica o di utilizzare Internet. Le comunicazioni mobili sono diventate uno 
strumento essenziale per le imprese di qualsiasi dimensione, ma anche per un numero 
crescente di nuclei domestici, e in quanto tali svolgono ora un'importante funzione 
socioeconomica5. In Scandinavia, più di un quarto della popolazione possiede un 
telefono mobile, a volte alternativo al collegamento fisso. 
Le reti mobili e senza filo stanno inoltre fornendo alle compagnie telefoniche 
un'alternativa alla rete fissa: cioè vale soprattutto per i nuovi operatori che si 
immettono sul mercato, che si propongono di fornire un canale di contatto efficace 
rispetto ai costi con le imprese e con le abitazioni private. In tal modo, i sistemi mobili 
e senza filo possono mettere in atto la concorrenza fino alla linea locale. 
Verso una "società delVinformazione senza filo" per ciascun cittadina e per 
ciascuna impresa 
I potenziali vantaggi della 'Società dell'informazione senza filo" sono evidenti6. Nella 
sua comunicazione sul servizio universale7, la Commissione ha sottolineato che / 
nuovi servizi interattivi dovrebbero essere accessibili ad ogni cittadino comunitario, 
di modo che i vantaggi delle nuove tecnologie e dei nuovi servizi possano essere 
avvertiti in settori quali l'istruzione e la formazione, le cure mediche e l'accesso alle 
informazioni pubbliche. L'UMTS può contribuire a realizzare tale prospettiva. 
L'UMTS rappresenta un potenziale rilevante per tutti gli Europei, nella veste di 
cittadini, consumatori e di soggetti che esercitano un'attività, consentendo una 
maggiore scelta, prezzi più bassi e piena mobilità. Ciò consentirà un più vasto accesso 
a servizi di intrattenimento, di supporto per gli anziani e i disabili, nonché a servizi di 
informazione pubblica e transnazionali quali il teleacquisto e i servizi bancari a 
domicilio. 
L'impiego delle comunicazioni mobili per il telelavoro stimolerà maggiormente 
l'occupazione, la mobilità e lo sviluppo delle aree rurali e periferiche, aumentando 
anche in senso generale la competitività delle industrie europee. Ciò dovrebbe 
esercitare un importante impatto agendo da ulteriore stimolo all'occupazione in tutte 
le regioni della Comunità europea. 
Contemporaneamente l'UMTS, che costituisce una delle pietre miliari in direzione 
della -Società dell'informazione senza filo", pone in essere sfide a livello sociale e 
Ad esempio, le comunicazioni mobili possono agevolare il telelavoro o, per coloro che sono in 
viaggio, l'accesso alla sede centrale di attività nel corso degli spostamenti. 
Cfr. il Libro verde "Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione 
umana", COM(96)389 del 24.07.1996 e "La società dell'informazione: il ruolo dell'Unione 
europea", comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni, COM(97)..., che verrà adottata tra breve. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e 
sociale e al Comitato delle regioni: "Il servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di 
un contesto pienamente liberalizzato. Un elemento essenziale della società dell'informazione" -
COM(96)73 def. del 13.03.1996. 
della collettività, sfide che debbono essere affrontate parallelamente ai problemi 
tecnologici. 
La sfida dei sistemi mobili della terza generazione 
La convergenza tra telecomunicazioni, tecnologie dell'informazione ed editoria, 
evidenziata dallo sviluppo di Internet, è accompagnata da una convergenza tra servizi 
fissi e servizi mobili. Ciò avviene contemporaneamente alla crescente globalizzazione 
delle telecomunicazioni, come testimonia la capacità di roaming del GSM, di portata 
praticamente mondiale. Ciò produrrà una crescente domanda di servizi relativi alla 
trasmissione di dati, suoni e immagini sia sulle reti fisse sia sulle reti mobili. 
L'industria delle telecomunicazioni sta ora sviluppando una visione strategica dei sistemi 
mobili digitali della terza generazione8. In Europa, tali riflessioni si concentrano sul 
concetto di Sistema universale di telecomunicazioni mobili" (UMTS) e sull'idea di 
'mobilità multimediale globale" (GMM). Questa prospettiva è essenziale per l'ulteriore 
sviluppo delle comunicazioni mobili e senza filo in Europa, per la transizione delle 
comunicazioni mobili alla diffusione di massa, in diretta concorrenza con gli attuali 
operatori delle reti fisse, e alla possibile integrazione delle reti fisse e senza filo all'interno 
di un ambiente delle comunicazioni personali. Mentre molti dei dettagli del sistema UMTS 
debbono ancora essere precisati, alcuni obiettivi generali dell'UMTS sono stati individuati 
dall'ETSI nel suo rapporto su un quadro di normalizzazione per la GMM9. L'ETSI 
afferma che l'UMTS fornisce servizi di comunicazioni mobili personalizzati di elevata 
qualità accessibili su scala globale che soddisfano obiettivi quali l'integrazione dei servizi 
fissi e mobili consentendo l'impiego di un unico terminale, la capacità di gestire il 
multimediale, bassi costi ed un'utilizzazione efficace dello spettro delle alte frequenze10. 
Anche se lo sforzo essenziale per lo sviluppo dell'UMTS deve provenire 
dall'industria, in risposta alle esigenze degli utilizzatori, un'importante sfida per la 
Comunità europea e per i suoi Stati membri consiste nel garantire un contesto 
favorevole entro il quale si possano sviluppare tali iniziative, consentendo ai sistemi 
della terza generazione di riscuotere un successo analogo a quello del GSM. Ciò 
rappresenta un'importante opportunità per l'industria europea, alla luce della 
globalizzazione del mercato delle apparecchiature e dei servizi delle comunicazioni 
mobili; tale opportunità dev'essere considerata nel contesto dell'evoluzione generale 
verso la piena concorrenza del settore delle telecomunicazioni in Europa a partire dal 
1° gennaio 1998, nonché nel contesto del positivo esito dei negoziati dell'OMC 
sull'apertura del mercato mondiale dei servizi di telecomunicazione di base e 
sull'abolizione dei dazi doganali sui prodotti delle tecnologie dell'informazione11. 
I sistemi mobili analogici sono considerati la tecnologia della prima generazione, mentre le 
tecnologie digitali come il GSM in Europa, il D-AMPS e il PCS 1900 negli Stati Uniti rappresentano 
la seconda generazione. 
Global Multimedia Mobility. A standardisation Framework for Multimedia Mobility in the 
Information Society, ETSI, ottobre 1996. 
Cfr. infra, parte 2.4. 
11 OMC GATS GBT (Telecomunicazioni di base) del 14 febbraio 1997; Accordo sulle tecnologie 
dell'informazione (ATI) sulla base della dichiarazione ministeriale (conferenza ministeriale io 
Nel determinare le risposte appropriate a livello comunitario e nazionale a queste 
caratteristiche previste per l'UMTS, bisogna tener conto di una serie di fattori che 
riflettono interessi diversi e spesso contrastanti degli operatori interessati, vale a dire 
operatori di reti mobili già insediati e potenziali nuovi operatori, fabbricanti di 
apparecchiature e utilizzatori. Si dovrebbe tener conto, tra l'altro, degli aspetti sociali 
e collettivi della Società dell'informazione senza filo" in senso più ampio, e degli 
sviluppi delle norme globali. 
Nella presente comunicazione, la Commissione risposte alla richiesta da parte del 
Consiglio e del Parlamento europeo a seguito del processo di consultazione sul Libro 
verde sulle comunicazioni mobili e personali, di redigere un rapporto sugli ulteriori 
sviluppi delle comunicazioni mobili e sull'evoluzione verso l'UMTS12. La seconda 
parte passa in rassegna le tendenze del mercato, nel settore della regolamentazione e 
in quello tecnologico. La terza parte invita a presentare commenti su una "serie di 
problemi che aiuteranno a precisare il futuro concetto di UMTS e le azioni necessarie 
a promuoverne lo sviluppo. 
dell'OMC a Singapore, il 13 dicembre 1996) approvata a Ginevra il 26 marzo 1997 dalle parti 
partecipanti ai negoziati sulle ATI. 
12 Risoluzione del Parlamento europeo del 19 maggio 1995 (A4-0097/95; GU C 151 del 19.06.95, pag. 
473) e risoluzione del Consiglio del 29 giugno 1995 sull'ulteriore sviluppo del settore delle 
comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (95/C 188/02;,GU C 188 del 22.07.1995, 
pag. 3). 
2. A CHE PUNTO CI TROVIAMO ORA? 
2.1 Le comunicazioni mobili oggi in Europa e nel resto del mondo 
Attualmente in Europa gli utilizzatori delle comunicazioni mobili sono più di 37 
milioni (figura II), 25 milioni dei quali impiegano sistemi digitali (GSM) e 12 milioni 
sistemi analogici. Vi sono inoltre circa 4,5 milioni di utilizzatori di sistemi di 
radioawiso analogici e digitali. In Europa, l'impiego della trasmissione di dati con 
sistemi mobili è in rapida crescita: secondo le stime, da una base attuale pari a circa 3 
milioni di utilizzatori di sistemi mobili di trasmissione dati (Pl% circa della 
popolazione) si arriverà nel 2000 a 8 milioni di utilizzatori. Attualmente le linee di 
abbonato dei sistemi mobili rappresentano il 14% circa di tutte le linee attivate in 
Europa. In alcuni paesi dell'Unione europea, i tassi di penetrazione dei servizi mobili 
cellulari hanno già toccato il 30% (figura 1.2). In Europa, si prevede che tali tassi 
raggiungeranno il 40-50% della popolazione da qui al 200513. 
Attualmente in ogni Stato membro dell'Unione europea sono in funzione almeno due 
sistemi mobili digitali (ad eccezione del Lussemburgo, che rilascerà ben presto una 
seconda licenza). Inoltre, il sistema DCS 1800 è stato oggetto di autorizzazioni in sei 
Stati membri e nuove licenze per il DCS 1800 dovranno essere rilasciate su richiesta 
in altri Stati membri a partire dal 1° gennaio 1998. Tali sistemi digitali si aggiungono 
alle venti reti analogiche che continuano a funzionare nel territorio comunitario e che 
rappresentano ancora quasi un terzo degli abbonamenti alla telefonia mobile. 
Nel caso dei servizi mobili, vocali e di trasmissione dati, come anche del radioawiso, 
si sta passando in modo graduale ma sempre più rapido dai sistemi analogici ai sistemi 
digitali. Ciononostante, in alcuni paesi le reti analogiche continuano a svilupparsi, date 
le esigenze relativamente limitate di roaming da parte degli utenti residenziali e 
dell'attrattiva esercitata dalle formule a prezzi ridotti che caratterizzano i sistemi 
analogici. Tuttavia, in termini di numero di utilizzatori in Europa, il GSM ha già 
sorpassato i sistemi analogici (figura 1.3). 
Fin dal suo lancio commerciale nel 1992, il GSM si è affermato come norma mondiale 
per le comunicazioni mobili. Il GSM e le tecnologie ad esso collegate (DCS 1800 e 
PCS 1900) garantiscono la copertura tramite 187 reti in 103 paesi e hanno una base 
di abbonati pari a 32,7 milioni di utilizzatori. L'Asia sta divenendo uno dei principali 
clienti dei sistemi GSM, con la Cina al primo posto per dimensioni del mercato e dei 
conti an. negli Stati Uniti, il PCS 1900 riscuote già un grande successo e le reti cui è 
13 Informazioni sul mercato e previsioni dettagliate sono riportate in due studi effettuati per conto della 
Commissione: "Mobile Market Review", KPMG, novembre 1996, et "UMTS Market Forecast", 
Analysis/Ihtercai, febbraio 1997. 
stata rilasciata un'autorizzazione potenzialmente consentono la copertura della quasi 
totalità della popolazione di tale paese. 
Ad eccezione dell'Europa, in cui praticamente il GSM è l'unico sistema digitale 
attualmente affermato, nel mondo la situazione in termini di sistemi cellulari è 
caratterizzata da una varietà di tecnologie analogiche e digitali concorrenti. Come 
risultato, al di fuori del sistema GSM il roaming globale è praticamente impossibile e 
spesso difficile persino -a livello nazionale. L'utilizzatore, nel corso dei propri 
spostamenti, è costretto ad affittare un terminale appropriato al punto di destinazione, 
ma può riscontrare difficoltà nel restare in contatto. Tale concorrenza tra sistemi ha 
attualmente prodotto tentativi nei settori dei terminali multimodali e multibanda, che 
sono in grado di "parlare" i differenti "linguaggi" regionali. 
2.2 II quadro regolatore e il contesto di normalizzazione hanno costituito 
altrettanti fattori chiave a favore degli sviluppi del mercato delle 
comunicazioni mobili 
Fin dagli inizi, la promozione dello sviluppo dei servizi mobili è stata un elemento 
centrale della politica comunitaria nel settore delle telecomunicazioni. L'accordo degli 
anni Ottanta sull'attribuzione delle frequenze ai servizi GSM e sul calendario per 
l'introduzione coordinata del medesimo nella Comunità14 sono stati essenziali ai fini 
della creazione di un contesto appropriato per l'avvio dei servizi GSM e DCS 1800 in 
Europa. Tali decisioni sono andate di pari passo con i lavori di normalizzazione 
dettagliati completati dall'ETSI sulla base dell'attività della CEPT15 e 
dell'Associazione nata a seguito del Protocollo di intesa sul GSM (GSM 
Memorandum of Understanding Association). 
Inoltre, la Commissione si è attivamente impegnata a garantire la fornitura in regime 
di concorrenza delle apparecchiature e dei servizi mobili digitali, fin dalla loro 
introduzione nel 199216. A tal fine la Commissione ha dovuto garantire una serie di 
elementi: la presenza, nella maggior parte degli Stati membri, di almeno due operatori 
di sistemi digitali cellulari; l'apertura, la trasparenza e il carattere non discriminatorio 
delle procedure di rilascio delle licenze; la creazione, sulla base delle licenze attribuite, 
di eque-condizioni di mercato per i concorrenti - e in particolare nel caso in cui questi 
14 Cfr. Direttiva del Consiglio, del 25 giugno 1987, sulle bande di frequenza da assegnare per 
l'introduzione coordinata del servizio pubblico digitali cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile 
terrestre nella Comunità (87/372/CEE, GU L 196 del 17.07.87, pag. 85). Tale direttiva è stata 
adottata unitamente alla raccomandazione del Consiglio sull'introduzione coordinata del servizio 
pubblico digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nella Comunità 
(87/371/CEE, Gì L 196 del 17.07.87, pag. 81). 
15 Conferenza europea delle poste e delle telecomunicazioni. 
16 In alcuni Stati membri, un elemento ulteriore è consistito nella complessità delle strutture di mercato 
esistenti. La presenza, oltre agli operatori di rete, di fornitori autonomi di servizi ha consentito un 
elevato livello di penetrazione dei servizi e la formulazione di una gamma innovativa di pacchetti 
tariffari. 
ultimi siano entrati sul mercato successivamente al primo operatore titolare di una 
licenza (che, nella maggior parte degli Stati membri, è stata automaticamente 
rilasciata all'operatore della rete fissa)17 (si veda anche l'Allegato II). 
La maggior parte dei governi ora appoggia tale concorrenza, utilizzando in misura 
crescente meccanismi basati sul mercato per garantire l'equilibrio più appropriato tra 
qualità del servizio, promozione dell'interesse del pubblico ed entrate per lo Stato. In 
particolare, negli Stati Uniti si è fatto ricorso alla vendita all'asta dello spettro delle 
radiofrequenze per promuovere un'efficace attribuzione di quella che è riconosciuta essere 
una risorsa di notevole valore18. Il diritto comunitario riconosce che nell'ambito dei regimi 
di autorizzazione nazionali possano essere imposti oneri (ad esempio, per l'attribuzione 
dello spettro delle radiofrequenze) che riflettono l'esigenza di garantire l'utilizzazione 
ottimale di tali risorse, fermo restando il fatto che tali oneri non siano discriminatori e 
tengano conto dell'esigenza di promuovere lo sviluppo di servizi innovativi e della 
concorrenza19. 
2.3 I mercati e le tecnologie si stanno rapidamente evolvendo 
I sistemi di telefonia senza filo e i sistemi mobili cellulari sono in concorrenza per le 
principali applicazioni 
Oltre alla transizione alle comunicazioni mobili digitali basata sul GSM, si assiste ad una 
rapida avanzata dei servizi senza filo che offrono una mobilità ridotta. Come risultato, si. 
assiste ad una crescente sovrapposizione tra applicazioni dei sistemi senza filo e dei 
sistemi mobili cellulari. 
In Europa, è stato sviluppato ed è ora commercialmente disponibile il sistema DECT 
(sistema digitale europeo di telecomunicazioni senza filo) (figura 1.4). Questi sistemi sono 
ora sempre più oggetto di interesse in quanto non consistono unicamente in un sistema 
che offre una mobilità ridotta nei locali del cliente (telefono privato senza filo, centralino 
locale senza filo), ma possono essere utilizzati anche come componente fondamentale 
nella rete fissa, sotto forma di linea locale senza filo (WLL - Wireless locai loop). Le linee 
locali senza filo si stanno diffondendo nei paesi dell'Europa centrale e orientale, in cui le si 
17 In alcuni casi, la Commissione è intervenuta per garantire che, nei casi in cui le condizioni di 
autorizzazione non erano eque, fossero messi in opera meccanismi di compensazione a favore del 
concorrente. Cfr. 97/181/CE: Decisione della Commissione del 18 dicembre 1996 relativa alle 
condizioni imposte al secondo gestore di servizi di radiotelefonia GSM in Spagna, GU L 76 del 
18.3.1997, e 95/489/CE: Decisione della Commissione, del 4 ottobre 1995, relativa alle condizioni 
imposte al secondo gestore della radiotelefonia GSM in Italia, GU L 280 del 23.11.1995. 
18 Negli Stati Uniti, la vendita all'asta dello spettro delle radiofrequenze per i servizi di comunicazione 
personale non ha vincolato la frequenza attribuita alla scelta di una tecnologia specifica. Ciò può 
essere interpretato come la concessione, agli operatori sul mercato, di una maggiore libertà nel 
determinare l'-uso dello spettro loro attribuito. Il risultato è che in varie zone si stanno diffondendo 
almeno tre tecnologie digitali (PCS 1800, D-AMPS e IS-95/IS-54 CDMA) ma senza alcuna garanzia 
di soluzioni che consentano un roaming che copra la totalità del paese. 
19 Si veda l'articolo 11, paragrafo 2 della direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, 
del 10 aprile 1997, relativa ad una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di 
licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazione, GU L 117 del 7.5.1997. 
considera un modo efficace rispetto ai costi di estendere il servizio della rete fissa nelle 
aree urbane, per ridurre i tempi d'attesa: non si tratta più di anni, ma di mesi o settimane. 
In Ungheria, ad esempio, più di 200 000 nuclei domestici saranno presto collegati tramite 
sistemi di linea locale senza filo (WLL). Le tecnologie di comunicazioni mobili sono state 
utilizzate anche nelle regioni della Comunità scarsamente popolate, ad esempio in alcune 
zone della Spagna, per completare la rete fornendo un collegamejnto telefonico fisso 
attraverso una connessione senza filo. Inoltre, soluzioni basate sul GSM sono ora previste 
in alcuni paesi dell'Europa centrale e orientale come alternative alla linea locale cablata. 
Peraltro, i sistemi digitali senza filo come il DECT possono anche offrire al pubblico 
servizi a mobilità ridotta (ad esempio, portata limitata; alcuni sistemi sono inoltre limitati 
per quanto concerne la capacità di trasferire le chiamate da una cella all'altra della rete) 
come alternativa a basso costo ai sistemi mobili cellulari di tipo avanzato. Tali sistemi 
possono essere interessanti nelle regioni scarsamente popolate. In altre zone del globo, 
stanno riscuotendo notevole successo il sistema PACS (Public Access Cordless System) e 
il sistema PHS (Personal Handyphone System). Ciò vale soprattutto per il sistema PHS in 
Giappone, che è stato introdotto nel 1995 e conta ora quasi sei milioni di utilizzatori. È 
utilizzato principalmente come servizio pubblico poco costoso a mobilità ridotta (figura 
1.5). 
La combinazione di comunicazioni mobili e di tecnologie senza filo offre la prospettiva 
di una effettiva concorrenza a livello di linea locale 
Oltre ad essere impiegata per estendere il servizio universale nelle aree periferiche e nelle 
aree urbane, la combinazione di servizi mobili (a prezzi tali da risultare direttamente 
concorrenti con i servizi offerti sulla rete pubblica fissa) e dell'impiego delle connessioni 
senza filo nelle abitazioni e nelle imprese consente di estendere la concorrenza a livello di 
linea locale. 
In alcuni paesi dell'OCSE, i nuovi abbonati alla telefonia mobile sono ora più numerosi di 
quelli alla rete fissa, il che riflette gli elevati livelli di penetrazione in tali paesi dei servizi 
mobili e fissi. Si può prevedere che in misura crescente gli utilizzatori tenderanno a 
sostituire la connessione fissa con un telefono mobile. Nel prossimo futuro, le reti mobili e 
le reti basate su sistemi senza filo, unitamente all'infrastruttura della TV via cavo, laddove 
esiste, potranno pertanto costituire per l'utilizzatore un'efficace alternativa all'impiego 
della rete fornita dall'operatore di telecomunicazioni già insediato. 
/ sistemi mobili basati su satelliti offrono la prospettiva di un roaming su scala 
mondiale e possono colmare le lacune nelle regioni dotate di reti di comunicazione 
meno sviluppate 
La prospettiva della mobilità su scala globale è ora offerta dai sistemi di comunicazioni 
personali basati su satelliti (S-PCS) che saranno avviati nei prossimi due anni, in molti casi 
impiegando terminali ibridi che supportano sia i servizi via satellite sia i servizi mobili 
terrestri. Questi sistemi non solo consentono agli utilizzatori di restare in contatto mentre 
viaggiano in zone del globo dotate di reti di telecomunicazione relativamente poco 
sviluppate: offrono anche agli utilizzatori una potenziale modalità di accesso alla capacità 
a larga banda. 
I servizi mobili digitali stanno evolvendo in funzione delle esigenze degli utilizzatori 
La famiglia di tecnologie GSM sta continuando ad evolversi per soddisfare le esigenze 
degli utilizzatori di una maggiore mobilità e di un maggior supporto per i servizi di 
trasmissione dati e per i servizi basati su Internet20. 
• E attualmente in fase di sviluppo il GSM Triband phone, un terminale ibrido che può 
funzionare su ambienti GSM 900, DCS 1800 e PCS 1900. Esso consentirà agli 
utilizzatori di comunicare tramite una qualsiasi di queste reti, a patto che siano stati 
conclusi gli opportuni accordi di roaming. 
• Sono già stati sviluppati e dimostrati i telefoni portatili ibridi GSM/PHS e 
GSM/CDMA. Inoltre, l'industria giapponese sta sviluppando un approccio convergente 
GSM/PHS per quanto concerne le infrastrutture. 
• Sono in corso di sviluppo nuove funzionalità multimediali per il GSM, oltre alle attuali 
applicazioni di trasmissione del segnale vocale e di trasmissione dati a 9,6 Kbit/s21. Uno 
di tali sviluppi è l'HSCSD (High Speed Circuit-Switched Data), recentemente 
normalizzato, le cui apparecchiature dovranno essere disponibili nel 1999. 
• Lo sviluppo di "Internet mobile" è fondamentale ai fini di una maggiore diffusione dei 
servizi mobili e senza filo. Sono in corso lavori intesi ad ampliare le attuali capacità 
multimediali mobili22 e per migliorare il supporto dei servizi basati su Internet 
nell'ambito del protocollo Internet (IP)23. Si prevede una confluenza delle tecnologie IP 
nei servizi senza filo nel nuovo servizio denominato GPRS (General Packet Radio 
Service), che l'ETSI dovrebbe completare nel 1998. e i cui prodotti dovrebbero essere 
disponibili nel 2000. 
Gli sviluppi a livello mondiale sono funzionali ai grandi interessi strategici delle varie 
parti del mondo 
Nel mondo, gli sviluppi nel settore delle comunicazioni mobili e senza filo e dei servizi di 
comunicazioni personali via satellite non avvengono in modo isolato, ma debbono essere 
visti in un contesto strategico più vasto. 
È già evidente la transizione anticipata da un mercato delle comunicazioni mobili basato 
sulle imprese e su utilizzatori di nicchia ad un mercato di consumo di massa. In Giappone 
20 Si veda ad es. "UMTS Market Forecast", rapporto redatto da Analysys/Intercai, febbraio 1997. 
21 L'impiego di time slot (intervalli di tempo) multipli rende possibili velocità trasmissive fino a 500 
Kbit/s, ma tali sviluppi richiederebbero un'ampiezza di banda supplementare molto consistente. È 
attualmente in corso di sviluppo il GSM multi-slot (a intervalli di tempo multipli). 
22 Molti fabbricanti e operatori hanno aderito alla Mobile Data Initiative (MDI - Iniziativa per la 
comunicazione di dati mobile), intesa a verificare i protocolli di comunicazione dati tra i PC, 
compresi i PC portatili, sull'infrastruttura GSM. 
23 L'attuale protocollo Internet IP - versione 4 sarà migliorato col passaggio all'IP Next Generation (IP -
versione 6). Nell'attuale IP - versione 4, la mobilità dei terminali di comunicazione dati è ottenuta 
grazie ad un protocollo denominato Mobile IP; nell'IP - versione 6, invece, la gestione della mobilità 
risulterà integrata. Pertanto, l'IP dispone di notevoli potenzialità ai fini di fornire intelligenza, di 
supportare Tinstradamento, la commutazione di pacchetto e la gestione della mobilità in una rete di 
base. 
10 
ciò ha indotto i fabbricanti dì elettronica di consumo, che tradizionalmente godono di una 
posizione di forza sui grandi mercati di consumo, a fare il loro ingresso nel settore delle 
comunicazioni mobili e senza filo. Ora essi sono impegnati nella produzione su vasta scala 
di nuovi sistemi di comunicazione (ad es., i PHS), di apparecchiature e dispositivi portatili, 
in ultima analisi destinati ai mercati di consumo di massa di tutto il mondo. 
Gli Stati Uniti detengono una posizione di forza nel settore delle comunicazioni via 
satellite, principalmente date le rilevanti spese effettuate dalla difesa in tale settore negli 
ultimi decenni. Nuove iniziative commerciali quali Iridium e Teledesic si sono basate su 
tale posizione di forza e sono già in corso di realizzazione o in fase di pianificazione. 
Mentre Iridium, il cui sfruttamento commerciale dovrebbe essere avviato nel 1998, è 
destinato soprattutto agli utilizzatori mobili, Teledesic ha ambizioni molto maggiori, in 
quanto è inteso a creare una super-autostrada dell'informazione basata su satellite su scala 
mondiale, che potrebbe rendere superflue le reti terrestri. 
L'Europa deve mantenersi al passo con questi sviluppi globali e sfruttare i propri punti di 
forza, quali la portata pressoché globale raggiunta dalla tecnologia GSM e le capacità di 
cui l'Europa stessa tradizionalmente dispone nel settore dell'integrazione dei sistemi di 
comunicazione. 
2.4 Le attività a livello globale e regionale contribuiscono a tale evoluzione 
Azioni a livello globale (UIT) 
• Alla conferenza WARC '92, 230 MHz di spettro nelle bande 1885-2025 e 2110-2200 
MHz sono stati riservati al servizio FPLMTS24, compresa la sua componente basata su 
satellite. Come risultato, l'Europa e il Giappone stanno ora valutando l'opportunità di 
riservare ai servizi mobili terrestri della terza generazione bande dello spettro identiche; 
negli Stati Uniti, invece, le bande attribuite sono differenti. Tuttavia, la WARC '92 non 
ha vincolato determinate frequenze a tecnologie ben precise, ma ha individuato la parte 
dello spettro da riservare ai servizi mobili in generale. Ciò ha consentito, negli Stati 
Uniti, di assegnare parte di tale spettro ai sistemi della seconda generazione, 
comunemente denominati negli Stati Uniti Sistemi PCS". È probabile che tali sviluppi 
possano condizionare la capacità di designare una banda di frequenza comune per 
rUMTS in tutto in mondo; ciò potrebbe indurre una frammentazione del mercato, 
impedendo lo sviluppo dell'UMTS come sistema globale. 
• A livello internazionale, nell'ambito dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni 
(UIT) sono in corso attività relative allo sviluppo dell'IMT2000 (International Mobile 
Telecommunications 2000), in precedenza denominato FPLMPS (Future Public Land 
Mobile Telecommunications System). È stato istituito un task group speciale (TG8/1), 
in cui si discutono le proposte relative ai futuri sistemi di comunicazioni mobili 
provenienti da varie regioni del mondo. Tuttavia, in questo contesto, la voce 
24 FPLMTS: Future Public Land Mobile Telecommunications System (futuro sistema pubblico di 
telecomunicazioni mobili terrestri). Nell'ambito delle attività di normalizzazione dell'UIT, tale 
acronimo è ora sostituito dalla sigla IMT2000 (Internation Mobile Telecommunications 2000). 
11 
dell'Europa non si esprime in modo abbastanza coerente e con una prospettiva 
sufficientemente comune, date le incertezze che ancora riguardano la definizione 
precisa dei sistemi di comunicazione mobili della terza generazione. 
• Nel quadro delle riunioni FAMOUS25 è proseguito un dialogo sistematico tra 
responsabili della regolamentazione e dell'industria della Comunità europea, degli Stati 
Uniti e del Giappone in merito .ai futuri sistemi mobili. 
Azione a livello europeo 
• Nel contesto della crescita mondiale dei mercati delle comunicazioni mobili senza filo, i 
fabbricanti, gli operatori, gli istituti di ricerca e le università hanno realizzato importanti 
attività di ricerca e sviluppo, in particolare nel quadro dei programmi comunitari di 
ricerca quali RACE (Programma di ricerca e sviluppo sulle tecnologie di 
telecomunicazioni avanzate) e ACTS (Tecnologie e servizi di comunicazioni avanzate). 
Nel periodo 1991-1998, circa 180 Mio di ECU di finanziamenti comunitari sono stati 
devoluti alla R&S sulle comunicazioni mobili, senza filo e personali, compresi sistemi 
terrestri e sistemi basati su satellite. 
• In ambito europeo, grazie ad un ampio sostegno dell'industria e con l'assistenza della 
Commissione, è stato creato il Forum UMTS, per coinvolgere un'ampia gamma di 
interessati nello sviluppo delle strategie per l'UMTS26. Il Forum sta elaborando una 
visione comune dell'UMTS e sta tentando di individuare le precise esigenze 
dell'industria e degli utilizzatori, comprese le esigenze peculiari relative allo spettro 
delle frequenze. Una prima relazione dovrà essere pubblicata entro il mese di giugno 
1997. 
Il Comitato europeo per le radiocomunicazioni (ERC) ha recentemente pubblicato un 
progetto di decisione in merito ad una pubblica consultazione sulle bande di frequenza 
per l'introduzione dell'UMTS, nell'ambito dei paesi della CEPT. Il progetto di 
decisione propone di designare le bande 1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz e 2110-
2170 MHz alle applicazioni UMTS terrestri. Propone inoltre di rendere disponibili 
almeno due blocchi, ciascuno pari ad almeno 30 MHz di spettro, entro il 1° gennaio 
2000. La necessità di rendere disponibili ulteriori frequenze nell'ambito delle bande 
sopracitate sarà esaminata a seconda della domanda del mercato. 
Ai sensi della decisione, il periodo di consultazione scade il 30 maggio 1997. Si 
prevede che in giugno sarà adottata una decisione definitiva che terrà conto dei pareri 
pervenuti. Tale decisione sarà vincolante solo per i paesi che decideranno di 
sottoscriverla. 
25 FAMOUS: Future Advanced Mobile Universal System, istituito nel corso delle riunioni annuali tra 
rappresentanti delle amministrazioni degli Stati Uniti, del Giappone e dell'UE per discutere sui futuri 
sistemi mobili, in particolare per garantire l'interoperabilità. 
26 II Forum UMTS è stato ufficialmente inaugurato il 16 dicembre 1996 sulla base delle attività 
realizzale dalla Task Force UMTS. Il Forum riunisce responsabili della regolamentazione, operatori, 
fabbricanti, operatori di satelliti e altre parti e associazioni interessate, come ad es. l'ETSI, l'ERO e 
l'ETO. È finanziato tramite i suoi settanta membri e ha un budget annuo di circa 500 000 ECU. 
12 
L'ETSI ha definito una série di caratteristiche generali dei terminali e delle reti della 
terza generazione. Per anni si sono portate avanti attività relative alla definizione di 
UMTS. Di recente, l'ETSI ha reso pubblico il proprio concetto di "mobilità 
multimediale globale" (GMM - Global Multimedia Mobility) che costituisce un 
importante contributo al processo di definizione dell'UMTS. È stato proposto un piano 
di lavoro che auspica lo sviluppo in due fasi dell'UMTS: la prima fase dovrebbe 
condurre all'introduzione dei servizi UMTS entro il 2002. Si prevede che nei primi 
mesi del prossimo anno verranno adottate importanti decisioni relative alle interfacce 
radio da adottare per l'UMTS. 
13 
Obiettivi indicati dall'ETSI per l'UMTS 
1. Integrazione dei servizi residenziali, per 
ufficio e dei servizi cellulari in un unico 
sistema e in un'unica apparecchiatura d'utente 
(terminale) 9. Flessibilità delle risorse radio, per consentire 
all'interno della medesima banda di frequenza 
molteplici tipi di rete e di traffico di 
telecomunicazioni 
2. Qualità del segnale vocale e qualità del 
servizio pari almeno a quella delle attuali reti 
fisse, compresa la sicurezza che non può venir 
meno in fase di utilizzo di sistemi mobili 10. Utilizzazione razionale delle spettro delle 
alte frequenze 
3. Servizi capaci di gestire il multimediale 11. Creazione di un accesso diretto via satellite 
per un base d'utenza di massa -
4. Separazione tra fornitura del servizio e 
gestione della rete 12. Utilizzo delle bande di frequenza designate 
dalla WARC '92 (1885-2025 e 2110-2200 MHz) 
5. Numero d'utente UMTS indipendente dalla 
rete e dal fornitore del servizio 13. Servizi e terminali a basso costo 
6. Capacità e potenzialità di fornire servizi a 
tutta la popolazione 14. Personalizzazione 
d'impiego flessibile, facilità 
7. Possibilità di realizzare una copertura radio 
globale senza soluzioni di continuità 15. Flessibilità in funzione dell'introduzione di 
nuovi servizi e capacità tecniche 
8. Potenzialità trasmissive radio fino a 2 
Mbit/s 16. Possibilità di applicazione a differenti 
esigenze: settore pubblico e privato, telefonia di 
base per telecomunicazioni semplici, 
multimediale a larga banda per 
telecomunicazioni avanzate 
Fonte: ETSI TA 24, Rapporto sulla mobilità multimediale globale (GMM - Global Multimedia Mobility) 
14 
3. L'ULTERIORE SVILUPPO DELLE COMUNICAZIONI 
MOBILI: PRINCIPALI SFIDE E INTERROGATIVI 
3. 1. Principali sfide cui dovranno far fronte le comunicazioni mobili del futuro | 
Le industrie delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni sono una 
componente decisiva dell'economia europea, in quanto costituiscono una parte 
importante e crescente dell'attività industriale. Sono inoltre una delle chiavi della futura 
competitività dei processi, prodotti e servizi industriali, e la piattaforma di base per 
l'emergente società dell'informazione. Per poter trarre frutto dal successo" conseguito 
dal GSM, l'Europa dovrà far fronte a due sfide: 
-rispondere all'evoluzione delle esigenze degli utilizzatori in materia di servizi 
mobili; 
sviluppare ulteriormente le condizioni per la competitività industriale nel settore 
delle comunicazioni mobili. 
Il conseguimento di tali obiettivi sarà importante non solo per il settore delle 
telecomunicazioni, ma anche per l'economia in senso lato. Migliorando la competitività 
dell'industria europea delle comunicazioni mobili, le si consentirà anche di profittare 
più agevolmente della posizione di punta conquistata sui mercati mondiali delle 
tecnologie e dei servizi di comunicazione mobili. 
15 
3.2 Un nuovo contesto per l'UMTS 
Contesto al momento dell'introduzione Contesto attuale (fine anni Novanta) 
del GSM (fine anni Ottanta) 
mercato di dimensioni ridotte 
mercato di nicchia per specifici utilizzatori 
unicamente sistemi mobili di trasmissione 
del segnale vocale 
operatori di rete in regime di monopolio 
comunicazioni mobili come servizio a sé 
stante (unicamente terrestre) 
mercato di dimensioni regionali 
innovazione tecnologica ridotta, con 
conseguenti elevati costi e un'offerta di 
servizi limitata mercato di grandi dimensioni 
mercato di massa, servizio comune 
servizi diversificati (in continuo aumento) 
concorrenza (due o tre reti nazionali nella 
maggior parte degli Stati membri; il 
numero è in aumento) 
integrazione dei servizi (fissi, mobili 
terrestri, via satellite) 
mercato concorrenziale di portata globale 
vasta gamma di nuove opportunità 
tecnologiche (più elevata integrazione, 
tecnologie di compressione, utilizzo 
efficace delle frequenze, innovazioni a 
basso impiego di energia), con 
conseguente più basso costo dei servizi e 
delle apparecchiature 
Per tentare di delineare il corso di una positiva transizione dalle tecnologie delle 
comunicazioni mobili della seconda generazione a quelle della terza generazione, si può 
trarre insegnamento dalla transizione che si è prodotta dai sistemi analogici al GSM. 
Allo stesso tempo, è necessario prendere atto del drastico riassetto del contesto delle 
comunicazioni mobili negli ultimi cinque anni, che deve costituire la base di ogni 
strategia di transizione. 
Dato il mutamento del contesto, per l'evoluzione verso i sistemi della terza generazione 
si possono ora prevedere differenti scenari, che possono costituire percorsi alternativi o 
complementari ai fini della definizione dell'assetto del settore delle comunicazioni 
mobili del futuro. 
Nel determinare quale evoluzione avrà effettivamente luogo, un ruolo decisivo sarà 
svolto da decisioni tempestive da parte dell'industria (ad esempio, in merito a quali 
investimenti effettuare, a quali servizi offrire, a quali mercati puntare, all'opportunità 
16 
di concentrarsi sullo sviluppo dei servizi esistenti o di passare ad approcci più 
innovativi). Data la specificità del settore delle telecomunicazioni (ad esempio, 
l'esigenza di interoperabilità delle reti, l'attribuzione di risorse scarse), le pubbliche 
autorità sono responsabili in particolare dell'adozione delle decisioni appropriate, ai 
fini di promuovere lo sviluppo dei servizi e contribuire ad impiantare un'industria 
europea concorrenziale. 
Per definire con completezza se e quale azione possa essere necessaria a livello europeo 
per contribuire in modo positivo al futuro sviluppo delle tecnologie mobili e senza filo, 
è necessario un quadro chiaro e relativamente dettagliato degli sviluppi futuri. 
3.3 Problemi fondamentali in vista delle decisioni future: gli interrogativi 
chiave 
Alla base delle decisioni relative ad un'appropriata risposta ali'UMTS a livello di 
regolamentazione stanno cinque interrogativi fondamentali, connessi soprattutto alle 
scadenze, al metodo da seguire e alle conseguenze che le decisioni potranno avere sulla 
competitività industriale europea. 
È questo il momento adatto per definire una strategia per l'introduzione 
dell'UMTS o l'azione di tipo regolamentare risulterebbe ora prematura? 
Sembra chiaro che il cambiamento delle aspettative degli utilizzatori, soprattutto 
in settori quali quello dei servizi multimediali, aggiungerà una nuova dimensione 
ai servizi che verranno richiesti. Contemporaneamente, il fatto che siano ora 
disponibili nuova tecnologie e che possano essere ora oggetto di dimostrazione 
non garantisce che i nuovi servizi saranno accettati sul mercato e neppure 
richiesti dagli utilizzatori. Ciò suggerirebbe di evitare un'azione di tipo 
regolamentare ad uno stadio prematuro. Tuttavia, il fatto di rinviare l'azione 
potrebbe mettere in pericolo l'evoluzione verso l'UMTS e potenzialmente anche il 
ruolo di leader attualmente detenuto dall'industria europea. 
In Europa esiste un consenso in merito al concetto di UMTS o di comunicazioni 
mobili della terza generazione? Si tratterà di un'unica nuova tecnologia o di 
svariate soluzioni interoperabili basate su differenti tecnologie? 
-L'attuale generazione di sistemi GSM è ancora in evoluzione, per offrire agli 
utilizzatori servizi migliori e diversificati entro un quadro tecnologico esistente, 
man mano si vanno sfruttando nuove opportunità tecnologiche. La transizione 
verso la prossima generazione di servizi mobili avverrà tramite miglioramenti 
progressivi della tecnologia GSM, oppure richiederà ad un certo momento il 
passaggio dal GSM ad un nuovo sistema, che offra fin dall'inizio maggiore 
capacità e velocità di trasmissione dati più elevate? Si potranno sviluppare 
soluzioni intermedie, che combinino elementi dei due approcci, quali ad es. 
l'utilizzo di differenti interfacce radio entro una piattaforma d'integrazione 
comune? L'UMTS sarà progettato come un sistema integrato, all'interno del 
quale gli utilizzatori potranno scegliere i tipi di servizi via via richiesti, o come 
• 17 
una serie di soluzioni tecniche che pur interoperabili, potranno richiedere 
terminali specializzati? 
Quali dovranno essere i rispettivi ruoli del settore privato e delle pubbliche 
autorità nella transizione verso l'UMTS? 
È' chiaro che il settore-privato deve avere un ruolo guida nel creare un nuovo 
contesto delle comunicazioni mobili. Ciononostante, bisogna tener conto del 
ruolo che le pubbliche autorità, a livello nazionale e comunitario, potranno 
svolgere nella creazione di un contesto che possa promuovere lo sviluppo 
(trainato dal mercato) di nuovi sistemi e l'offerta di una più ampia scelta a prezzi 
più vantaggiosi per gli utilizzatori. Quale grado di consenso è necessario in 
merito alla definizione di UMTS, per consentire l'adozione delle decisioni 
politiche appropriate? 
In che-modo l'UMTS può esercitare un impatto sulla competitività dell'industria 
europea? 
La politica in materia di gestione dello spettro delle frequenze deve assegnare 
priorità allo sviluppo dell'UMTS rispetto ad altre tecnologie di comunicazioni 
mobili e senza filo? Se sì, in che modo ciò potrà influire sulla capacità 
dell'Europa di mantenere un'industria delle telecomunicazioni competitiva a 
livello globale ? 
Il mercato si sta sviluppando ad un ritmo estremamente elevato in tutto il mondo. 
Si tratta degli sviluppi dei sistemi mobili e senza filo, come pure degli sviluppi 
connessi ad "Internet mobile ". A tale proposito, quale sarà la data più opportuna 
per l'introduzione dell'UMTS? Le date proposte dall'ETSI (introduzione pilota 
dell'UMTS da qui al 2002, e diffusione su scala generale da qui al 2005) sono 
appropriate ? 
Come garantire che nel corso dello sviluppo della "società dell'informazione 
senza filo" siano tutelati gli interessi sociali e collettivi in senso più ampio? 
Le comunicazioni mobili e senza filo sono ritenute un mezzo importante per far entrare 
la società dell 'informazione nel mercato di massa. Sono necessarie ulteriori misure per 
orientare lo sviluppo sostenibile della "società dell 'informazione senza filo " e in caso 
-positivo, quali problemi si dovrebbero affrontare? Ad esempio, sono necessarie ulteriori 
misure per garantire che tutti i cittadini europei abbiano accesso ai nuovi servizi e alle 
nuove tecnologie di questo tipo? In che modo il roaming paneuropeo (che costituisce 
uno dei grandi risultati del GSM) dovrà essere ampliato nella futura era delle 
comunicazioni mobili multimediali? La diffusione della "società dell'informazione senza 
filo" dipenderà anche dalla misura in cui il più vasto pubblico riterrà di poter impiegare 
senza rischio le apparecchiature basate sulle radiocomunicazioni. In questo campo sono 
previste altre ricerche per raccogliere ulteriori dati^'. 
27 A seguito delle raccomandazioni di un gruppo di esperti indipendenti e con competenze 
multidisciplinari, la Commissione sta attualmente istituendo un programma di ricerca sui possibili 
3.4 Creare condizioni per lo sviluppo: interrogativi chiave relativi al ruolo delle 
pubbliche autorità 
U quadro regolatore 
La Comunità europea ha messo in opera un quadro completo che garantisce la completa 
liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni a partire dal 1° gennaio 1998. 
Questo quadro riguarda sia i servizi di comunicazione fissi, sia quelli mobili. Il quadro 
è concepito in modo da essere neutrale dal punto di vista delle tecnologie e abbastanza 
flessibile da adeguarsi ai nuovi sviluppi tecnologici e di mercato. Alla luce dell'UMTS, 
tale quadro dovrà comunque essere oggetto di esame, per decidere se l'introduzione 
dell'UMTS renda necessarie modifiche degli approcci regolatori a medio termine. 
L'UMTS richiederà ulteriori modifiche del quadro regolatore complessivo nel 
settore delle telecomunicazioni? 
// quadro integrato e prevedibile per la concorrenza nel mercato interno affronta 
aspetti chiave a livello di rilascio delle licenze, interconnessione, servizio 
universale e attribuzione dei numeri e delle frequenze. Tenta di creare un 
contesto applicabile alle imprese che forniscono servizi tramite connessioni fisse, 
mobili e senza filo. Una prima priorità dev'essere la trasposizione effettiva della 
legislazione dell'UE in vigore, e un'efficace e tempestiva applicazione delle 
decisioni raggiunte in seno all'ERC (il Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni) sulle questioni relative alle frequenze. 
Un principio fondamentale, in tale contesto, è la creazione di condizioni che 
consentano la fornitura di servizi innovativi. Il quadro rende inoltre trasparente il 
processo di attribuzione delle frequenze e/o di rilascio delle licenze, impedendo 
agli Stati membri di rilasciare automaticamente licenze agli operatori attualmente 
presenti, ma allo stesso tempo impedisce che a tali operatori sia automaticamente 
negato il rilascio di licenze per sistemi mobili nuovi o aggiuntivi, eccetto nel caso 
in cui l'esclusione di tali operatori siano giustificata ai fini di impedire la 
creazione o l'ampliamento di una posizione dominante in un mercato esistente. 
Alla luce degli sviluppi del mercato, in futuro si dovranno forse riesaminare gli 
aspetti connessi alla fornitura del servizio universale. 
"L'UMTS presenta problemi particolari dal punto di vista della concorrenza, che 
dovrebbero essere affrontati a livello europeo? 
Uno dei principali problemi relativi alla leale concorrenza sul mercato è 
connesso al problema del roaming. Almeno nei primi stadi di diffusione, per 
poter fornire una copertura sufficiente a livello nazionale e internazionale gli 
effetti sulla salute umana connessi all'impiego dei telefoni mobili. L'anno scorso il gruppo di esperti 
ha riferito che gli studi attualmente disponibili e i testi finora pubblicati non consentono di 
dimostrare un aumento di rischi per la salute umana, ma anche che i dati sono troppo scarsi e 
insufficienti a trarre conclusioni definitive allo stadio attuale e che è quindi necessario effettuare 
ulteriori ricerche, in particolare per quanto concerne gli effetti atermici. 
19 
operatori dei sistemi UMTS dovranno tentare di raggiungere accordi di roaming 
con le reti GSM. Dato che ciò dipende da accordi commerciali tra gli operatori, 
il rifiuto di concludere accordi di roaming con gli operatori UMTS costituirebbe 
un deterrente di primo piano all'impiego dei sistemi UMTS. Potrebbe inoltre 
costituire una pratica anticoncorrenziale ai sensi delle norme di concorrenza del 
trattato CE. Ad uno stadio successivo, con la convergenza dei vari segmenti del 
servizio mobile e/o dèi servizio fisso, il roaming assumerebbe una nuova 
dimensione. Ciò richiederà un attento monitoraggio degli accordi di roaming. 
Problemi relativi alle frequenze connessi all'UMTS: 
Quali sono le esigenze dell'UMTS a livello di spettro delle frequenze? Quali 
decisioni dovranno essere adottate per quanto riguarda lo spettro da riservare in 
vista dell'UMTS? 
Neil 'ambito dello spettro designato alla WARC '92 per le comunicazioni mobili, 
ai fini dello sviluppo in Europa e su scala mondiale del sistema UMTS sarà 
senz 'altro essenziale un 'azione tempestiva finalizzata ali 'attribuzione di precise 
bande di frequenza a tali sistemi. In tale contesto, la Commissione sta 
attentamente vagliando i commenti e le reazioni alla proposta di decisione 
dell'ERCsopra citata. 
Nella CE e negli Stati Uniti si sono adottati approcci differenti nel campo 
dell'attribuzione delle frequenze per i sistemi della seconda generazione. 
D'importanza fondamentale, per il GSM, è stata la decisione tempestiva relativa 
alle frequenze attribuite a tale sistema e al fatto che gli Stati membri dovessero 
renderle disponibili entro una data prefissata. Negli Stati Uniti, d'altra parte, 
sono tuttora in concorrenza svariate norme digitali, e il rilascio di autorizzazioni 
relativo allo spettro per i PCS non è stato vincolato all'impiego di una tecnologia 
specifica. Quale equilibrio si dovrà trovare tra un'attribuzione tempestiva dello 
spettro per l'UMTS e l'esigenza di mantenere aperta la possibilità della 
< mcorrenza tra i futuri sistemi mobili - dati i vantaggi che ne potrebbero 
derivare in termini di innovazione, qualità del servizio e opportunità di scelta? 
Intro quale data sono necessarie decisioni relative all'attribuzione delle 
quenze? L'attribuzione delle frequenze dev'essere connessa ai servizi (ad es., 
servizi mobili multimediali) oppure basata sulla tecnologia (ad es., per 
•isentire un'unica soluzione opiù soluzioni tecnologiche interoperabili)? 
Ouali priorità si possono individuare in Europa in relazione all'UMTS nelle 
prossime riunioni WRC? 
Anche se in sede ai ,MRC '92 sono state adottate importanti decisioni in 
relazione allo spettro per VFPLMTS, alla luce dell'evoluzione del concetto di 
UMTS si deve garantire l'elaborazione di una prospettiva europea ben precisa 
prima delle prossime riunioni WRC. La chiarezza delle decisioni in materia di 
bande di frequenza sarà essenziale per lo sviluppo dei futuri sistemi e per 
mostrare un chiaro impegno politico a favore dei sistemi della terza generazione, 
20 
anche se la scelta della tecnologie (o delle tecnologie) per tali sistemi avverrà in 
uno stadio successivo. 
Interrogativi connessi alla normalizzazione: 
L'UMTS crea nuove priorità o l'esigenza di nuovi approcci nel campo della 
normalizzazione? 
Man mano emerge la configurazione essenziale dell'UMTS o di altri sistemi della 
terza generazione, l'ETSI continuerà senz'altro a svolgere un ruolo centrale, in 
stretta cooperazione con il Forum UMTS e altre parti interessate, nel determinare 
gli esatti requisiti per la normalizzazione. In che modo si può garantire che tale 
processo resti sufficientemente aperto da consentire lo sviluppo di un ampio 
consenso tra le parti interessate, ali 'interno e ali 'esterno della Comunità ? 
In che modo si può garantire che lo sviluppo dell'UMTS raggiunga il necessario 
punto di equilibrio tra una normalizzazione ufficiale e aperta, ove opportuno (il 
che comporta determinati tempi minimi di adozione), e norme de facto, elaborate 
dall'industria e di carattere più "proprietario", che potrebbero spesso svilupparsi 
a ritmo più consono al rapido ciclo di vita delle tecnologie e dei servizi 
d'informazione verosimilmente offerti dall'UMTS? 
Il GSM è una norma completa e aperta, che consente l'evoluzione verso differenti 
forme di servizi pur mantenendo l'integrità della piattaforma GSM. In che misura 
tale approccio può o deve essere applicato al concetto di UMTS? 
L'UMTS rende necessario riorientare la normalizzazione, da un approccio diretto 
alle telecomunicazioni propriamente dette, ad un approccio diretto alla tecnologia 
dell ' informazione? 
In che modo l'attività di normalizzazione potrà essere riorientata a sufficienza, da 
un approccio concentrato sulle telecomunicazioni e sulle reti, per tener conto dei 
rapidissimi sviluppi nel campo dei servizi, ad esempio per tener conto della 
domanda di un accesso mobile a servizi Internet/intranet (nel contesto TCP/IP) e 
di servizi multimediali in generale ? 
Ricerca e sviluppo: 
Quali sono gli obiettivi strategici nel campo della R&S tecnologico che 
dovrebbero essere perseguiti nel contesto delle comunicazioni mobili e personali? 
Nel contesto del Terzo e Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo, un 
contributo significativo è stato recato a livello europeo ai fini dello sviluppo e 
della convalida delle tecnologie, dei componenti, dei sistemi, delle reti, dei 
servizi e delle applicazioni essenziali per le comunicazioni mobili e senza filo. 
Tali sforzi hanno contribuito a conservare il ruolo leader dell'Europa in campo 
tecnologico. Tuttavia, il rapido ritmo degli sviluppi e il ruolo sempre più 
significativo svolto dalle comunicazioni senza filo terrestri e spaziali evidenzia 
l'esigenza di potenziare gli sforzi di ricerca e sviluppo in tale settore nell 'ambito 
21 
del Quinto programma quadro. Il principale obiettivo dei lavori dovrà consistere 
nel garantire la connettività globale nelle future reti di telecomunicazioni 
integrate, consentendo l'accesso alle comunicazioni multimediali a larga banda a 
tutti e da qualsiasi luogo, in qualsiasi momento, utilizzando servizi mobili e senza 
filo con una capacità e una qualità comparabili a quella dei servizi della rete 
fissa. 
Quale livello di sforzi di R&S bisogna prevedere nel contesto della preparazione 
dell'UMTS? 
La R&S è un problema importante, nel senso che crea l'eccellenza scientifica e 
tecnologica, e allo stesso tempo contribuisce alla definizione di un tempestivo 
consenso in merito alle più significative opzioni tecnologiche. Il consenso 
alimenta il processo di normalizzazione a valle e migliora la competitività 
dell'Europa. Le tecnologie necessarie per l'UMTS sono state esaminate a 
sufficienza nel contesto degli sforzi di R&S e/o quali ulteriori attività di R&S 
sono necessarie? 
Aspetti internazionali: 
Quali debbono essére le priorità della Comunità europea in materia di 
cooperazione per quanto concerne l'UMTS? 
Lo sviluppo dei sistemi della terza generazione deve necessariamente tenere conto 
delle proposte relative a concetti di servizi regionali e globali, nonché 
dell'accordo dell'OMC in materia di telecomunicazioni. Più di sessanta paesi 
membri dell'OMC si sono impegnati in merito a problemi quali l'accesso al 
mercato per i servizi mobili e le frequenze. In tale contesto, la Comunità europea 
e gli Stati membri, gli operatori, i fabbricanti e i fornitori di servizi debbono 
attivamente cooperare con gli organismi e con le imprese a livello globale, per 
garantire che i futuri sistemi soddisfino le esigenze degli utilizzatori relative ad un 
elevato livello di interoperabilità globale, e siano compatibili con gli impegni 
assunti di sede di OMC. In relazione allo sviluppo di un concetto di UMTS in 
Europa, in quali sedi è opportuno prevedere iniziative di cooperazione globale e 
regionale, e su quali obiettivi si debbono concentrare? 
-Qual è il modo più efficace per promuovere in sede di organizzazioni 
internazionali un concetto di UMTS sviluppato in ambito europeo? 
La Commissione appoggia una cooperazione permanente nei settori 
dell 'attribuzione delle frequenze per i sistemi digitali della terza generazione e 
per i sistemi della linea locale senza filo, nonché nell'ambito della 
normalizzazione. Qual è il modo migliore in cui gli Stati membri possono 
garantire, in conformità del trattato CE, il coordinamento delle rispettive 
posizioni in sede di organizzazioni e di forum internazionali responsabili 
dell'adozione delle decisioni relative alle frequenze? In che modo è possibile 
rafforzare la cooperazione globale nel settore della normalizzazione ? 
22 
Qual è il modo migliore per utilizzare gli scambi in corso da parte degli Stati 
membri e della Commissione nel contesto dei regolari contatti con i paesi terzi, ai 
fini di promuovere le posizioni europee relative ai sistemi mobili del futuro? 
23 
4. CONCLUSIONI 
A seguito della positiva creazione di un contesto per i sistemi di comunicazioni mobili 
digitali cellulari della seconda generazione, sta ora emergendo la domanda di 
un'ulteriore evoluzione dei sistemi mobili e senza filo. Gli utilizzatori sottolineano 
soprattutto l'importanza dell'integrazione delle applicazioni delle comunicazioni 
mobili, di più elevate prestazioni (in particolare, in grado di consentire applicazioni 
multimediali), una copertura globale e senza soluzioni di continuità dei servizi con e 
senza filo nonché una maggiore personalizzazione dei servizi. 
A questo stadio, restano molte incertezze per quanto concerne la specifica concreta del 
sistema senza filo della prossima generazione, ma è stato avviato il dibattito tra gli 
operatori presenti sul mercato e all'interno degli enti di normalizzazione-. I risultati, 
soprattutto quelli del Forum UMTS e dell'ETSI, saranno di particolare importanza per 
la definizione di uno o più concetti di UMTS. In tale contesto, è necessario trovare un 
punto di equilibrio tra gli interessi legittimi dei fabbricanti e degli operatori europei e 
gli interessi degli utilizzatori. 
La Commissione ha individuato numerosi ambiti in cui può essere importante un 
approccio a livello europeo: in particolare, si tratta della regolamentazione, della 
normalizzazione, dell'attribuzione delle frequenze, degli sforzi di R&S e della 
cooperazione internazionale. L'obiettivo è la creazione di un quadro che consenta una 
più,vasta scelta, una migliore qualità e prezzi più bassi per tutti gli utilizzatori dei 
servizi mobili, sempre comunque garantendo la piena concorrenza in un contesto che 
promuova la competitività finora raggiunta nel settore. 
La recente evoluzione del contesto di regolamentazione in vista della completa 
liberalizzazione delle telecomunicazioni ha fornito un quadro completo per i sistemi di 
telecomunicazione, sia fissi che mobili. Sarà importante valutare la flessibilità di tale 
quadro a fronte delle nuove domande che potranno insorgere con l'emergere di un 
concetto di UMTS. Lo stesso vale per la decisione relativa alle priorità in materia di 
normalizzazione e le scelte relative all'attribuzione più appropriata delle bande di 
frequenza nello spettro finora riservato all'UMTS. L'attuale processo di consultazione 
in senso all'ERC costituirà un importante contributo a tale riguardo. 
A livello internazionale, la Commissione appoggia la cooperazione in materia di 
attribuzione delle frequenze e di normalizzazione per i sistemi digitali della terza 
generazione tramite gli organismi appropriati, sulla base del concetto di UMTS 
attualmente in corso di discussione. 
La presente comunicazione è intesa a allargare a tutte le parti interessate il dibattito sul 
futuro dell'UMTS che è stato avviato nel settore dell'industria. Si accolgono con favore 
commenti e opinioni relativi a tutte le questioni sollevate dalla Comunicazione. In base 
alle reazioni alla presente comunicazione e ad altri elementi pertinenti, la Commissione 
proporrà, se e ove appropriato, l'adozione di misure da parte del Parlamento europeo e 
del Consiglio. 
24 
I commenti28 debbono essere inviati al più tardj il 15 luglio 1997 al seguente indirizzo: 
Commissione europea 
DG XIII/A/1 
rue de la Loi, 200 
B-1049 Bruxelles 
all'attenzione del sig. de Cockborne 
(fax + 32 2 296 8391) 
oppure per posta elettronica ai seguente indirizzo: 
umts@bxl. dg 13. cec. be 
28 I commenti saranno resi pubblici, a meno che non si richieda esplicitamente che essi non vengano 
divulgati. 
Allegati 
26 
INDICE DEGLI ALLEGATI 
ALLEGATO I: 
ALLEGATO II: 
ALLEGATO III: LE COMUNICAZIONI MOBILI IN EUROPA, IN CIFRE 
IL QUADRO DI REGOLAMENTAZIONE PER LE 
COMUNICAZIONI MOBILI 
RASSEGNA DELLE FREQUENZE 
COMUNICAZIONI MOBILI PER LE 
ALLEGATO IV: ELENCO DI ACRONIMI 
27 
ALLEGATO I: LE COMUNICAZIONI MOBILI IN EUROPA, IN CIFRE 
~ 15 100 
i.90 
Sep-93 Mar-94 Aug-94 Mar-95 Sep-95 Apr-96 Sep-96 Mar-97 
g^gg Analog uè | Digital .Penetration 
Fonte: Mobile Communications. 
Figura LI: Aumento degli abbonati europei ai sistemi di comunicazioni 
mobili 
U.K. 
Switzerland 
Sweden 
Spain 
Portugal 
Norway 
Netherlands 
Luxemburg 
Italy 
Ireland 
Iceland 
Greece 
Germany 
France 
Finland 
Denmark 
Belgium 
Austria mmmmm 
vz&œzvx&zx&^œ&tw^^ 
wmœœm%xœ<x&%^^ 
wmmmmmtMmimmmŒmmmm 
wmmsmssm mmmmmmmmmmm^mmiimmm 
:ttm«!(f(f(ivaiifm<(i 
15 20 
% of population 
Fonte: Mobile Communications. 
Figura 1.2: Tassi di penetrazione delle comunicazioni mobili nei vari Stati membri 
(situazione nel marzo 1997) 
7 "E 
6 i 
5 -| 
S 4 I 
•C 3 
2-fe 
1-fê 28 
Digital share of the market - 53% 
I 8 
3 u 
a Analogue subscribers :: Digital subscribers 
Fonte: KPMG. 
.j ' Figura 1.3: Abbonati in Europa ai sistemi di comunicazioni mobili: confronto tra 
sistemi analogici e sistemi digitali 
30.000.000 
25.000.000 -I; 
20.000.000 
15.000.000 -li 
10.Q00.000 
5.000.000 total DECT terminal equipment estimates 
1994 1995 Wflmï 
1996 1997 1998 1999 2000 
Fonte: ETSI. 
Figure 1.4: Diffusione del DECT in Europa 
[Slime del numero complessivo di apparecchiature terminali DECT] 
29 
6 000 000 
5 000 000S 
4 000 000 
3 000 000 
2 000 000 
1 000 000 Abbonati al PHS 
Lug. 95 Sett. 95 Nov. 95 Gen. 96 Mar. 96 Mag. 96 Lug. 96 Sett. 96 Nov. 96 Gen. 97 
Fonte: MPT, Giappone. 
Figura 1.5 Diffusione del PHS in Giappone. 
30 
ALLEGATO II: IL QUADRO DI REGOLAMENTAZIONE PER LE 
COMUNICAZIONI MOBILI 
A seguito della pubblicazione, nel 1994, del Libro verde sulle comunicazioni mobili e 
personali, la Comunità europea ha progressivamente elaborato una visione del contesto 
delle comunicazioni personali che riflette la crescente convergenza delle soluzioni con e 
senza filo, fisse e mobili, per soddisfare le esigenze degli utilizzatori. In particolare, il 
quadro giuridico29 ha definito le date principali per la ulteriore apertura del mercato 
delle comunicazioni mobili in tutta la Comunità europea. 
PRINCIPALI DATE PER LO SVILUPPO DEI SISTEMI MOBILI NELLA CE 
Novembre 1996 
• Notifica delle misure adottate per l'eliminazione dei diritti speciali ed esclusivi 
nel settore della telefonia mobile 
• Notifica delle misure adottate per eliminare le restrizioni fatte agli operatori di 
comunicazioni mobili in merito alla costruzione di proprie reti/collegamenti a 
microonde e/o all'utilizzazione di infrastrutture di proprietà di terzi nell'ambito 
delle rispettive reti mobili 
• Notifica delle misure adottate per consentire agli operatori di comunicazioni 
mobili di interconnettere direttamente le rispettive reti con la rete fissa o mobile 
in altri Stati membri30. 
Anteriormente al gennaio 1998 
• Gli Stati membri debbono esaminare le richieste di rilascio di licenze per la 
gestione dei servizi DCS 1800, sempre che vi siano frequenze disponibili. 
• Agli operatori esistenti dei servizi fissi o mobili non debbono essere 
automaticamente attribuite frequenze o rilasciate licenze per nuovi servizi 
mobili, in particolare per i servizi DCS 1800, ma a tali operatori non deve 
29 Cfr., in particolare, la direttiva della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 
90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali (96/2/CE, GU L 20 del 26.1.96, pag. 
59) (la cosiddetta "direttiva sulle comunicazioni mobili"); la direttiva della Commissione, del 13 
marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEÈ al fine della completa apertura alla concorrenza 
dei mercati delle telecomunicazioni (96/19/CE, GU L 74 del 22.3.96, pag. 13): la direttiva 97/.../CE 
del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad una disciplina comune in materia di 
autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni, GU L ...; 
la direttiva 97/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle 
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso 
l'applicazione del principio di fornitura di una rete aperta (ONP), GU .... 
30 Per l'Irlanda e per il Portogallo sono stati accordati ulteriori periodi di transizione, che rinviano 
l'interconnessione diretta al 1° gennaio 1999. Sono ancora in via di definizione decisioni relative alla 
Grecia e al Lussemburgo. 
31 
essere nemmeno automaticamente vietato di fare richiesta di tali 
frequenze/licenze, a meno che non si dimostri che accordandole all'operatore in 
questione si comprometterebbe un'efficace concorrenza, rafforzando la 
posizione dominante (congiunta) degli operatori esistenti. Laddove esistono, si 
debbono eliminare le restrizioni che impediscono l'offerta e l'uso di 
apparecchiature multimodali, che consentono di impiegare il medesimo 
apparecchio portatile ' per svariati sistemi mobili, ad esempio il telefono 
bimodale GSM-DECT. 
Inoltre, lo sviluppo delle comunicazioni mobili viene promosso dagli elementi 
fondamentali del quadro di liberalizzazione generale che si applicano sia agli operatori 
di reti fisse e mobili, sia ai fornitori di servizi. Il quadro in questione è progettato in 
modo da restare neutrale sul piano delle tecnologie. Contemporaneamente, esso limita 
l'intervento regolatore al minimo necessario a tutelare l'efficace concorrenza e a 
garantire l'interesse pubblico in generale. 
Ciò significa, ad esempio, che gli operatori delle comunicazioni mobili potranno: 
• interconnettersi con le reti di telecomunicazioni pubbliche fisse dei rispettivi 
Stati membri; 
« 
• avvalersi di tariffe orientate ai costi per quanto concerne l'interconnessione con 
le reti degli operatori dotati di significativa forza di mercato, nonché del diritto 
di scegliere offerte di interconnessione distinte (non vincolate ad altre) a partire 
da un elenco standard; 
• ottenere il rilascio di licenze sulla base di procedure aperte, trasparenti e non 
discriminatori entro determinati limiti di tempo; gli Stati membri possono 
restringere il numero di licenze rilasciate solo se vi sono scarse radiofrequenze 
disponibili o, in via temporanea, se non vi sono numeri disponibili. 
Un obiettivo chiave del quadro regolatore è la garanzia di un equilibrio tra la 
regolamentazione e il grado di concorrenza in determinati mercati. Allorché 
impongono obblighi agli attori presenti sul mercato, le autorità di regolamentazione 
debbono tener conto della posizione di tali attori nel mercato di riferimento e del grado 
di concorrenza nel mercato in questione. Così, ad esempio, attualmente gli operatori 
delle .comunicazioni mobili non sono ancora soggetti, per quanto concerne le qualità del 
servizio o la supervisione dei prezzi, ad una regolamentazione altrettanto dettagliata di 
quella imposta agli operatori della rete fissa che detengono una significativa forza di 
mercato. Inoltre, nel valutare se le reti mobili detengano o meno una significativa forza 
di mercato, il mercato di riferimento sarà a volte rappresentato non unicamente dal 
settore delle comunicazioni mobili, ma dal mercato delle telecomunicazioni nel suo 
complesso. 
Ciononostante, in altri settori è possibile che agli operatori delle comunicazioni mobili 
sia già richiesto di assumere responsabilità connesse al fatto di essere un fornitore 
(spesso su base nazionale) di reti e/o servizi pubblici di telecomunicazione. 
ALLEGATO III: 32 
QUADRO DELJJE FREQUENZE 
COMUNICAZIONI MOBILI PER LE 
La Tabella III.l dà un quadro dello spettro delle frequenze impiegate per differenti 
tecnologie di comunicazioni mobili in tutta Europa. 
Tabella III.l: Quadro dello spettro impiegato per differenti servizi mòbili in 
Europa 
Gamma di 
frequenze 
47-88 MHz 
138-174 MHz 
380-430 MHz 
420^70 MHz 
862-960 MHz 
1670-1900 MHz 
1885-2200 MHz Sistemi 
CTI, radioawiso, PMR, MOBITEX 
primi PLMN31, RC2000, PMR, PAMR (MPT 1327), ERMES, radioawiso32, 
MOBITEX 
TETRA 
RC2000, NMT 450, System C, RTMS, PMR, radioawiso 
TACS, ETACS, NMT 900, GSM, DSRR, CT2, PMR 
TFTS33, DCS 1800, DECT 
FLMTS/UMTS 
Fonte: KPMG. 
La Tabella III.2 riporta le bande di frequenza armonizzate attribuite a specifici sistemi 
di comunicazioni mobili in Europa. Le basi per la designazione armonizzata delle 
bande di frequenza in Europa sono finora state conseguite utilizzando due meccanismi: 
le direttive della Comunità europea (ad es., per il GSM, per il DECT e per ERMES) e 
le decisioni dell'ERC. 
Tabella III.2: Bande di frequenza designate per specifici sistemi di 
comunicazioni mobili in Europa 
Sistemi 
GSM 
DCS 1800 
DECT 
ERMES 
TFTS 
DSRR-
TETRA Frequenze attribuite 
890-915 MHz e 935-960 MHz 
1710-1785 MHz e 1805-1880 MHz 
1880-1900 MHz 
169,4-169,8 MHz 
1670-1675 MHz 
888-890 MHz e 933-935 MHz 
di 380-400 MHz per i servizi 
emergenza e 410-430 MHz per i 
servizi pubblici Base dell'attribuzione 
87/372/CEE 
ERC/DEC/(95)3 
91/281 /CEE 
90/544/CEE 
ERC/DEC/(92)1 
ERC/DEC/(96)6 
ERC/DEC/(96)4 
Fonte: Commissione europea, ERC 
31 La maggior parte di essi sono stati già disattivati o debbono essere disattivati a breve termine. 
32 Soprattutto POCSAG (Post Office Code Standardisation Advisory Group). 
33 Attribuzione da parte dell'UIT/WARC '92. 
33 
La figura III. 1 riporta una sintesi delle frequenze attribuite al GSM e a servizi analogici 
nella banda dei 900 MHz. 
Figura III.l: Frequenze attribuite al GSM e a servizi cellulari analogici nella 
banda degli 870-960 MHz 
MHz 
960-
-Ì950-
Q940-
930-
920-
910-
-900-
890-
880-
870. 3 P33T 
-ed IBI 
mm\ Hmmsmmsm 
C3 *S:S$HSfi$:H$SK3H 
a •£ 
< -^ £ 2 w — o E £ 2 a 
EÌ&I frequency used for GSM technology * frequency range not confirmed 
I | frequency used for analogue technology 
Fonte: KPMG. 
Austria 
Danimarca 
Germania 
Italia 
Polonia 
Svizzera [tratta in discesa tratta in salita 
Bulgaria 
Estonia 
Grecia 
Lettonia 
Portogallo 
Regno Unito Belgio 
Francia 
Ungheria 
Paesi Bassi 
Spagna Repubblica ceca 
Finlandia 
Irlanda 
Norvegia 
Svezia 
Frequenze impiegate per la tecnologia GSM 
Frequenze impiegate per la tecnologia analogica 
* Gamma di frequenze non confermata] 
L'impiego dello spettro in questa banda è relativamente uniforme nei vari paesi. Alcuni 
paesi hanno portato al massimo l'armonizzazione delle frequenze e hanno realizzato un 
completo coordinamento delle frequenze per il GSM. In tal modo, i problemi 
d'interferenza sono ridotti al minimo e gli operatori si trovano ad affrontare meno 
problemi. 
Malgrado il coordinamento attuato a livello di impiego dello spettro, differisce 
notevolmente l'entità dello spettro attribuito agli operatori nei vari paesi, e persino ai 
differenti operatori all'interno dello stesso paese. In alcuni casi, le differenze da un 
paese all'altro possono essere giustificate da differenti condizioni di mercato, in 
particolare per quanto concerne l'impiego dei sistemi analogici verso il 1990, anno in 
cui venne introdotto il GSM. 
34 
E invece difficile giustificare le differenze all'interno dei paesi. Molto spesso un 
operatore già insediato con una società consociata nel settore delle comunicazioni 
mobili si avvantaggerà grazie all'accesso alle bande di frequenza per i sistemi analogici 
e per i sistemi digitali. In tal modo, un operatore privato nel medesimo paese si troverà 
in notevole svantaggio. 
La Figura III.2 indica le frequenze in uso per le comunicazioni mobili nella banda dei 
1800 MHz. 
Fonte: ERO, 1995. 
Figura III.2: Frequenze attribuite e frequenze impiegate per i sistemi mobili 
cellulari nella banda dei 1800 MHz. 
[Race. T/R 22-07 come base per la futura attribuzione 
Finora nessuna decisione sul DCS 1800 
Race. T/R 22-07 come base per la futura attribuzione 
Finora nessuna decisione sul DCS 1800, ma la frequenza è disponibile 
La race, della CEPT contrasta con l'attuale impiego delle frequenze 
Si valutano le possibilità di rendere disponibili le frequenze 
Nessuna decisione di messa in opera prima del 2003 
Attualmente, nessun piano per l'introduzione del DCS 1800 
Race. T/R 22-07 come base per la futura attribuzione 
Attualmente, nessun piano per l'introduzione del DCS 1800 
Intenzione di mettere in opera il DCS 1800. La frequenza è libera 
Se viene messo in opera il DCS, la frequenza è quasi interamente libera 
Nessuna introduzione prima del 2000 
Race. T/R 22-07 come base per la futura attribuzione 
Nessun piano per l'introduzione del DCS 1800 
L'introduzione del DCS è prevista, ma la frequenza è ora utilizzata per altro scopo 
Race. T/R 22-07 come base per la futura attribuzione 
35 
Non si reputa necessario adottare la race. T/R 22-07 
Tratta in discesa 
Tratta in salita 
Attribuite al DCS 1800 
Utilizzate per i servizi DCS 1800 
•Gamma di frequenze non confermata] 
Rispetto a quella del GSM, la messa in opera del DCS 1800 è ancora alle prime fasi, 
malgrado il quadro regolatore preveda ora che gli Stati membri prendano in esame le 
richieste di rilascio di licenze per tali sistemi anteriormente al 1° gennaio 1998. In 
ambito extracomunitario molti paesi, specialmente i paesi dell'Europa orientale e gli 
Stati baltici, non dispongono di nessun piano per la messa in opera di tale tecnologia. 
Uno dei principali motivi è che in molti paesi, le frequenze designate per il DCS 1800 
coincidono parzialmente con le frequenze attualmente attribuite ad altri sistemi. 
La Conferenza amministrativa mondiale delle radiocomunicazioni (WARC) dell'UIT 
svoltasi nel 1992 ha destinato 230 MHz nella banda dei 2 GHz, su base mondiale, 
aH'FPLMTS/IMT-2000, che comprende sia componenti terrestri che componenti via 
satellite. L'obiettivo consisteva nella messa in opera, grazie ad appropriate norme 
mondiali e all'assegnazione coordinata delle frequenze da parte delle autorità nazionali 
e regionali, di comunicazioni personali effettivamente ubiquitarie rese possibili grazie 
ad un'infrastruttura senza soluzioni di continuità. 
I 230 MHz di spettro individuati dalla WARC-92 sono stati interamente riservati in 
Europa alla tecnologia della terza generazione, l'UMTS. Altrove, e specialmente negli 
Stati Uniti, la situazione è molto più complessa e vi sono poche speranze di pervenire 
ad una norma comune, date la presenza di differenti soluzioni regionali. 
36 
La Figura III.3 mostra l'attribuzione dello spettro alle future comunicazioni mobili e 
l'attuale situazione nelle varie regioni del globo. 
MSS= Mobile 
Satellite System 
1700 2 4 6 8 1800 2 4 6 8 ^900 2 4 6 8 2000 2 4 6 8 2100 20 40 6 8 220020 40 6 8 
-0—0—9—* , 0—0—0;—»i—i—Q—*i—q—*i—-i—Q—q—«Ì—«Ï 1 1 1—«i—6T 1—i—i—A—a 
WARC 
*5MHz 
S$S-5;î*i$?5!j:^§âS5^'?] 
downlink m 
AW.fMW.W,WAW 
|jg|Ì UMTS Ìli UMTS 196 MHz 
Éurbpp 
l/SA 
19) MHz 
ÌJAPANÌ FPLMTS mm 
UMTS P$S»i; 
j 1 1 1 
Figura III.3: Frequenze attribuite ai futuri sistemi di comunicazioni mobili (FPLMTS) nella 
banda dei 2 GHz 
[MSS = Mobile Satellite System (Sistema mobile via satellite) 
tratta in discesa 
tratta in salita 
in salita 
in discesa 
riservate 
Europa 
Stati Uniti 
Giappone] 
37 
ALLEGATO IV: ELENCO DI ACRONIMI 
ACTS 
CDMA 
CEPT 
D-AMPS 
DCS-1800 
DECT 
ERC 
ETSI 
FAMOUS 
FPLMTS 
GMM 
GPRS 
GSM 
HSCSD 
IMT2000 
IP 
OCSE 
ÒMC 
PACS 
PBX 
PCS 
PCS-1900 
PHS 
RACE 
R&S Advanced Communications Technologies and Services (Tecnologie e 
servizi di comunicazioni avanzati) 
Code Division Multiple Access (Accesso multiplo a divisione di codice) 
European Conference of Postal and Telecommunications 
Administrations (Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e 
delle telecomunicazioni) 
Sistema di comunicazioni digitali cellulari utilizzato in America 
settentrionale 
Digital Cellular communication System (Sistema di comumcazioni 
digitale cellulare), analogo al GSM ma a 1800 MHz 
Digital European Cordless Telecommunications (Sistema digitale 
europeo di telecomunicazione senza filo) 
European Radiocommunications Committee (Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni) 
European Telecommunications Standardisation Institute (Istituto 
europeo per le norme di telecomunicazione) 
Future Advanced Mobile Universal System 
Future Public Land Mobile Telecommunications System (Futuro sistema 
pubblico di telecomunicazioni mobili terrestri) 
Global Mobile Multimedia (Mobilità multimediale globale), concetto 
elaborato dall'ETSI 
General Packet Radio Service 
Global System far Mobile (Sistema globale di comunicazioni mobili) 
High-Speed Circuit Switched Data 
International Mobile Telecommunications 2000 
Internet Protocol (Protocollo Internet) 
Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico 
Organizzazione mondiale del commercio 
Public Access Cordless System 
Private Branch Exchange (centralino privato) 
Personal Communication System 
Personal Communication System: sostanzialmente, il GSM a 1900 MHz 
Personal Handyphone System 
Research and technology development in Advanced Communications in 
Europe (Programma di ricerca e sviluppo sulle tecnologie di 
telecomunicazioni avanzate in Europa) 
Ricerca e sviluppo 
38 
S-PCS Satellite-based Personal Communications System (Sistema di 
comunicazioni personali basato su satellite) 
TCP/IP Transmission Control Protocol/Internet Protocol 
UIT Unione internazionale delle telecomunicazioni 
UMTS Universal Mobile Telecommunications System (Sistema universale di 
telecomunicazioni mobili) 
WARC/WRC World (Administrative) Radio Conference (Conferenza (amministrativa) 
mondiale delle radiocomunicazioni) 
WLL Wireless Locai Loop (linea locale senza filo) 
^ 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 217 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 16 
N. di catalogo : CB-CO-97-259-IT-C 
ISBN 92-78-20738-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo