A4-0088/97

Risoluzione sugli aspetti sociali dell'edilizia residenziale

Il Parlamento europeo,

- visti gli articoli 2, 3, 117 e 130 A del trattato che istituisce la Comunità europea,

- visto l'articolo 1 dell'Accordo sulla politica sociale concluso tra gli Stati membri della Comunità europea ad eccezione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord,

- vista la relazione del Comitato dei saggi: «Per un'Europa dei diritti civili e sociali»,

- vista la sua risoluzione del 23 maggio 1996 sulla relazione finale della Commissione sull'attuazione del programma comunitario per l'integrazione economica e sociale dei gruppi meno favoriti «Povertà 3" (1989-1994) ((GU C 166 del 10.6.1996, pag. 191. )),

- vista la sua risoluzione del 24 maggio 1996 sulla Conferenza delle Nazioni Unite Habitat II «Il vertice delle città», che si terrà a Istanbul nel giugno 1996 ((GU C 166 del 10.6.1996, pag. 257. )),

- vista la sua risoluzione del 15 novembre 1996 sull'integrazione delle attività CECA nel bilancio dell'Unione europea ((GU C 362 del 2.12.1996, pag. 327. )),

- vista la Dichiarazione di Cork del 9 novembre 1996 su un'Europa rurale vitale,

- vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0088/97),

A. considerando che attualmente nell'Unione europea 18 milioni di persone non dispongono di un'abitazione o vivono in alloggi inadeguati o sovraffollati,

B. considerando che nell'Unione esiste la tendenza generale dei governi degli Stati membri a sottrarsi alle proprie responsabilità per quanto riguarda la politica in materia di edilizia residenziale,

C. considerando che la mancanza di un alloggio decente costituisce un attacco alla dignità umana e un ostacolo alla partecipazione politica, economica, sociale e culturale delle persone e delle famiglie interessate,

D. considerando che il problema della mancanza e inadeguatezza degli alloggi si è aggravato a causa della mancanza di risorse finanziarie destinate all'edilizia residenziale e dell'aumento del numero di disoccupati di lunga durata, di lavoratori con impieghi atipici o precari e di persone che non beneficiano dei meccanismi di sicurezza sociale,

E. considerando che non esiste alcuna politica che prevenga la perdita dell'alloggio e che se una persona lo perde e non riceve rapidamente un'assistenza sociale adeguata, i problemi temporanei di cui è vittima tendono a divenire handicap permanenti,

F. considerando che la mancanza e l'inadeguatezza dell'alloggio sono al tempo stesso causa ed effetto dell'esclusione sociale, la cui diffusione sta intaccando il tessuto e il benessere delle società europee,

G. considerando che, privo di correttori sociali efficaci, il mercato degli alloggi è sempre più chiuso alle persone che non dispongono di un'occupazione sicura e che nella maggior parte degli Stati membri la mancanza di un sussidio per l'alloggio rappresenta una lacuna grave del sistema di protezione sociale,

H. considerando che la mancanza e l'inadeguatezza dell'alloggio è un fenomeno che colpisce soprattutto le categorie più vulnerabili della società, come i disabili, gli anziani, le famiglie monoparentali, gli emigrati, le minoranze etniche e i disoccupati di lunga durata, e che tali problemi si acutizzano nella stagione invernale,

I. considerando che alloggi accessibili e di buona qualità sono un elemento essenziale per favorire gli investimenti e il reinsediamento delle imprese e risultano quindi utili nel promuovere la coesione economica e sociale,

J. considerando che, malgrado la diversità delle politiche perseguite dagli Stati membri in materia di alloggi, la crescente difficoltà di accesso ad abitazioni adeguate ed economicamente sopportabili in rapporto ai redditi personali e familiari è un fenomeno comune a tutti i paesi che potrebbe essere affrontato in modo più efficace con un'azione comune degli Stati membri a livello europeo;

K. considerando che una politica di edilizia residenziale attuata a livello europeo sulla base della presente relazione dovrebbe consentire di integrare elementi quali l'istruzione, la formazione, l'occupazione, la sicurezza sociale e l'assistenza finanziaria, i servizi sociali, di consulenza sanitaria e di altra natura nonché di assicurare l'accesso a tali servizi, approccio che si rivela molto più efficace tanto nell'azione contro la povertà e l'esclusione sociale, che nel contribuire al reinserimento dei disoccupati nel mercato del lavoro e dei senzatetto, in particolare durante il periodo critico derivante dalla perdita dell'abitazione, quando l'accesso a tali servizi risulta più difficile,

L. considerando che lo sviluppo di una siffatta politica di edilizia residenziale a livello europeo poggia sull'impegno a fornire un alloggio adeguato a ogni individuo,

M. considerando che tale politica non dovrebbe risultare problematica in quanto, con la ratifica del Patto internazionale delle Nazioni Unite sui diritti economici, sociali e culturali, nel 1966, gli Stati membri hanno riconosciuto in linea di principio il diritto di ogni persona a un alloggio adeguato,

N. considerando che l'istituzione di una politica europea di edilizia residenziale non costituirebbe un'innovazione radicale, dal momento che gli interventi strutturali e gli strumenti europei hanno già un impatto indiretto sui programmi nazionali di edilizia abitativa, e dal 1955 sono in vigore, in applicazione del trattato CECA, programmi nel settore degli alloggi e dell'assistenza a favore dei lavoratori dell'industria carbosiderurgica,

O. considerando che l'inerzia di fronte ai problemi della mancanza e dell'inadeguatezza degli alloggi aggrava i problemi sia sociali che economici degli Stati membri e dell'Unione e in definitiva pone sulle economie europee un onere maggiore di una politica adeguatamente strutturata e finanziata che si prefigga di risolvere tali problemi,

1. invita gli Stati membri, in occasione della Conferenza intergovernativa, a inserire nel trattato disposizioni che portino alla progressiva realizzazione dei diritti sociali fondamentali di coloro che vivono in Europa, tra cui anche il diritto di ogni persona a un'abitazione decorosa ed economicamente accessibile;

2. insiste affinché il diritto fondamentale ad un alloggio adeguato ed economicamente accessibile per tutti diventi una realtà grazie a politiche e misure concrete, realizzate agli opportuni livelli amministrativi ed istituzionali;

3. invita gli Stati membri ad assumersi le proprie responsabilità e a sviluppare una politica nel campo dell'edilizia residenziale che preveda un'offerta sufficiente di abitazioni, abitazioni di qualità e di dimensioni adeguate, un'offerta sufficiente di abitazioni abbordabili, un alto livello di sicurezza in materia di abitazioni;

4. chiede agli Stati membri di adottare misure di prevenzione in particolare a livello del sistema generale di protezione sociale e in materia di abitazioni in modo da poter garantire anche un livello minimo di sicurezza alle persone esposte a gravi problemi di esclusione sociale;

5. propone agli Stati membri di adottare misure per impedire ai proprietari di lasciare abitazioni in stato di abbandono, intenzionalmente o per negligenza;

6. ritiene che l'edilizia abitativa debba essere considerata un settore d'interesse generale, a sostegno di tutti gli altri diritti sociali fondamentali, che vanno tenuti in considerazione a tutti i livelli decisionali dell'Unione;

7. propone che una politica europea di edilizia residenziale perrsegua i seguenti obiettivi:

- la raccolta, lo scambio e l'analisi di informazioni sulle politiche di edilizia abitativa negli Stati membri,

- la valutazione, lo scambio e la promozione di esempi di buona prassi negli Stati membri, in relazione a progetti di edilizia residenziale e servizi abitativi, soprattutto a favore delle persone senza casa e di quelle relegate, a causa della loro situazione economica, in alloggi di qualità scadente,

- la fissazione, d'intesa con gli Stati membri, di obiettivi minimi per l'armonizzazione delle condizioni di accesso alla casa per tutti e della definizione delle competenze per il conseguimento di tali obiettivi,

- il monitoraggio permanente, ad esempio tramite una task force delle rispettive Direzioni generali della Commissione, dell'impatto delle politiche dell'Unione sul settore dell'edilizia abitativa, che tenga conto dei loro possibili effetti sulle categorie vulnerabili e svantaggiate, sviluppi strategie integrate e coordini le risorse comunitarie al fine di raggiungere il massimo effetto,

8. propone alla Commissione di esaminare le modalità per l'avvio di un programma pilota (con caratteristiche analoghe al progetto IGLOO o ricalcato su altri modelli) per il finanziamento di progetti pilota nazionali integrati di edilizia residenziale che affrontino contestualmente i problemi connessi allo sviluppo urbano, all'edilizia, all'istruzione, alla formazione, all'occupazione, ai servizi sociali e sanitari, con la partecipazione delle popolazioni interessate; si attende che tali progetti siano selezionati tenendo conto delle proposte presentate dagli Stati membri e riguardino non solo nuove costruzioni, ma anche iniziative di recupero e restauro del patrimonio abitativo esistente;

9. è del parere che i ministri competenti per l'edilizia residenziale nei 15 Stati membri dovrebbero incontrarsi con maggiore regolarità per conferire alla politica europea nel settore abitativo il necessario impulso e indirizzo politico e per vigilare sulle azioni di cui ai paragrafi 7 e 8;

10. ritiene che, nell'ambito di una politica europea di edilizia residenziale, l'Unione dovrebbe fungere da coordinatore e promotore nella questione degli alloggi, tramite erogazione di prestiti e altre misure; rileva in tale contesto che il trattato CECA autorizza, dal 1954, la concessione di mutui europei agevolati per l'acquisto di alloggi destinati ai lavoratori dell'industria carbosiderurgica, con effetti estremamente positivi sia per i lavoratori che per le regioni nelle quali i mutui in questione vengono concessi; ritiene che questo caso possa servire da modello per l'intervento dell'Unione a favore della disponibilità di alloggi anche in altri settori e che tale intervento sarebbe finanziato con i Fondi strutturali post-riforma 1999 o con le riserve della CECA dopo la scadenza del trattato di Parigi nel 2002; esorta la Commissione a esaminare la fattibilità di una siffatta estensione; ritiene che l'Unione debba utilizzare gli stanziamenti a titolo del FSE anche per consentire ai disoccupati e ai senzatetto, uomini e donne, di imparare un mestiere nel settore edile e di costruirsi le proprie case;

11. sottolinea che lo sviluppo di una politica europea integrata di edilizia residenziale, che promuova specificamente gli investimenti pubblici e privati in tale settore, avrebbe un impatto positivo sull'occupazione e sull'inserimento delle persone socialmente escluse nel mercato del lavoro, in tutta l'Unione europea, e non solo nel settore dell'edilizia ma anche in quello dei servizi collegati - consulenza, assistenza, formazione - a una siffatta politica;

12. ritiene che una politica integrata di edilizia residenziale debba tener conto sia di problemi urbani e ambientali sia delle prerogative della coesione economica e sociale, e contribuire in tal modo allo sviluppo sostenibile; invita l'Unione ad aumentare gli stanziamenti destinati al programma SAVE a sostegno di un'edilizia abitativa che utilizzi l'energia in modo efficiente;

13. rileva, a proposito della coesione economica e sociale, che politiche di edilizia residenziale adeguatamente strutturate e integrate possono svolgere un ruolo fondamentale nel sostenere la capacità di sviluppo economico e sociale delle regioni rurali, periferiche e ultraperiferiche;

14. sottolinea che occorre tener conto delle esigenze specifiche in materia di alloggi di disabili, anziani, donne e bambini a rischio, non solo per garantire il mantenimento di condizioni di vita decorose ma anche per consentir loro di partecipare dignitosamente alla vita della comunità;

15. ritiene che, data l'attuale situazione di spopolamento delle campagne e di esplosione delle aree urbane, sia necessario promuovere e sostenere una politica di ripopolamento delle zone rurali;

16. ritiene che ogni forma di sviluppo debba essere sostenibile e tener conto della protezione dell'ambiente, della conservazione di energia e delle migliori prassi edilizie;

17. invita gli Stati membri a vietare, quando introducono nuovi strumenti legislativi, qualsiasi forma di discriminazione nell'accesso alle abitazioni pubbliche o private e nell'attuazione delle politiche in materia a tutti i livelli amministrativi;

18. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato delle regioni, al Comitato economico e sociale, alle parti sociali e alle ONG impegnate nella lotta contro la mancanza di alloggi e l'esclusione sociale.