IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 325/28

Parere del Comitato delle regioni — Le proposte legislative della Commissione europea per la politica agricola comune dopo la valutazione dello stato di salute

(2008/C 325/05)

IL COMITATO DELLE REGIONI

— esprime preoccupazione riguardo alla mancanza di risorse finanziarie per lo sviluppo rurale e specifica che gli investimenti supplementari per le nuove sfide non dovranno rientrare solo nelle risorse del primo pilastro; esorta a nutrire una preoccupazione analoga anche in relazione ad altre politiche comunitarie, e in particolare quella di coesione,

— suggerisce con convinzione di favorire le sinergie tra la politica di sviluppo rurale e altre politiche dell'UE, e in particolare quella di coesione,

— si unisce all'invito sempre più insistente ad investire nella ricerca in campo agricolo e ad applicarne i risultati; accoglie il suggerimento della Commissione di cercare di realizzare sinergie con il settimo programma quadro di ricerca,

— ritiene che, per affrontare le nuove sfide, l'Europa debba puntare a un'economia a circuito chiuso e, di conseguenza, incentivare e sostenere globalmente l'agricoltura innovativa,

— reputa che per lottare contro il cambiamento climatico si dovrebbe incoraggiare l'adozione di strategie alimentari integrate,

— ritiene che le regioni, se questo permette di ridurre la loro impronta ecologica in termini di carbonio, andrebbero incoraggiate a sviluppare e promuovere i prodotti alimentari e collegati fabbricati in loco,

— suggerisce che l'aumento delle quote latte proposto venga portato sin d'ora al 2 % annuo. Chiede però anche che la Commissione garantisca la posizione degli agricoltori delle zone vulnerabili, qualora questa venga danneggiata dagli aumenti delle quote latte,

— ritiene che l'Europa abbia la responsabilità sociale di impegnarsi a fondo per ancorare saldamente i tre principi «popolazione, pianeta e profitto» all'esito dei negoziati dell'OMC presenti e futuri,

— desidera precisare che nella maggior parte degli Stati membri gli enti locali e regionali hanno acquisito una notevole esperienza e competenza in materia di sviluppo rurale; sarebbe pertanto felice di vedersi rivolgere l'invito ad accettare più ampie responsabilità in materia di attuazione e orientamento della politica comunitaria per l'agricoltura e lo sviluppo rurale.

Relatrice : Lenie DWARSHUIS-VAN DE BEEK (NL/ALDE), membro della giunta della provincia dell'Olanda meridionale

Testi di riferimento

Proposta di regolamento del Consiglio che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto agli agricoltori nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori

Proposta di regolamento del Consiglio che modifica i regolamenti (CE) n. 320/2006, (CE) n. 1234/2007, (CE) n. 3/2008 e (CE) n. […]/2008 al fine di adeguare la politica agricola comune

Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1698/2005 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)

Proposta di decisione del Consiglio recante modifica della decisione 2006/144/CE relativa agli orientamenti strategici comunitari per lo sviluppo rurale (periodo di programmazione 2007-2013) (presentata dalla Commissione) {SEC(2008) 1885} — {SEC(2008) 1886}

COM(2008) 306 def. — 2008/0103 (CNS) — 2008/0104 (CNS) — 2008/0105 (CNS) — 2008/0106 (CNS)

IL COMITATO DELLE REGIONI

Punti chiave del parere

1. Esamina l'importanza strategica per l'Europa delle industrie agricola e agroalimentare, tiene conto del campo d'azione decisamente multinazionale delle aziende, è favorevole a una produzione agricola di qualità sulla totalità dei territori e concorda con la Commissione europea sull'importanza di una politica agricola comune (PAC);

2. conviene sul fatto che dotarsi di un sistema in grado di garantire alla popolazione europea un certo livello di autosufficienza alimentare richiede, in caso di necessità, una gestione delle crisi, e riconosce che, nel caso della produzione alimentare, non sempre il mercato è in grado di conciliare la questione del reddito del produttore con l'esigenza di soddisfare la domanda complessiva, il che giustifica l'esistenza della politica agricola comune;

3. riguardo alle raccomandazioni già inserite nelle proposte legislative, sottolinea che restano validi molti dei suggerimenti già formulati nel suo parere di prospettiva dal titolo La verifica dello stato di salute della politica agricola comune (CdR 197/2007 fin); oltre alla proposte legislative presentate sono però necessarie altre semplificazioni per poter ottenere un effettivo sgravio burocratico per gli enti regionali responsabili dell'attuazione della PAC e per gli agricoltori; sono necessarie in particolare maggiori semplificazioni nell'ambito della condizionalità. In tale contesto anche un'estensione delle condizioni di cui all'allegato III non deve comportare oneri più elevati. Inoltre nell'attuazione delle singole misure relative alle norme stabilite nell'allegato III si dovrebbe tener conto delle diverse condizioni regionali e naturali specifiche. Si devono rispettare anche le disposizioni regolamentari vigenti;

4. contrariamente a quanto affermato nel suo parere di prospettiva, è favorevole ad accompagnare l'abolizione della messa a riposo obbligatoria con misure facoltative di tutela dell'ambiente per determinate superfici all'interno del secondo pilastro;

5. raccomanda di riesaminare — alla luce della situazione attuale del mercato del latte — le proposte di aumento delle quote in preparazione all'estinzione del regime delle quote latte. Si dovrebbero scegliere strumenti idonei e stanziare i mezzi finanziari necessari per evitare la penalizzazione — in alcuni casi enorme — delle regioni meno competitive e caratterizzate da svantaggi naturali in seguito all'abolizione delle quote latte;

6. reputa che la valutazione dello stato di salute della PAC non possa limitarsi a proseguire la riforma del 2003, bensì debba affrontare nella sostanza la nuova congiuntura alimentare internazionale; chiede prudenza affinché nel corso della suddetta valutazione non si eliminino in modo irreversibile gli strumenti di mercato esistenti (tranne la messa a riposo obbligatoria). La prudenza di fronte all'attuale volatilità dei mercati alimentari a livello mondiale esige che tali strumenti, anche se attualmente non utilizzati, possano essere riattivati ove necessario;

7. concorda sull'importanza delle nuove sfide e conviene sulla necessità di prevedere un forte incentivo in tutti gli Stati membri per riuscire a lanciare le operazioni legate ad esse;

8. teme tuttavia che la forma di modulazione proposta dalla Commissione comporti in generale la possibilità di una notevole riduzione del reddito degli agricoltori, a seconda della regione;

9. reputa che la Commissione non dovrebbe sottovalutare l'importanza dell'affidabilità del quadro finanziario della PAC concordato fino al 2013;

10. propone che una parte delle risorse liberate possano essere utilizzate anche per altre misure oltre a quelle da mettere a punto per far fronte alle nuove sfide: ad esempio per nuove misure del primo pilastro concernenti il sostegno al settore comunitario ovino e caprino, importantissimo sul piano sociale, economico e ambientale, e che attualmente è sotto la minaccia di una drastica riduzione del numero di animali d'allevamento, oppure per le attuali misure del secondo pilastro concernenti le aziende agricole, o ancora per diverse misure nuove del secondo pilastro intese ad aiutare gli agricoltori ad adattarsi alla nuova situazione del primo pilastro o per altre misure nuove del secondo pilastro intese a coprire i costi delle misure relative all'agricoltura multifunzionale per l'interesse della collettività;

11. reputa che l'equilibrio tra gli obiettivi e le misure previste potrebbe essere diverso per le regioni che hanno già attuato molte misure per far fronte alle nuove sfide o hanno già impegnato notevoli fondi in relazione a queste ultime;

12. reputa che, se la politica agricola comune deve rispettare gli elementi fondamentali della politica europea, l'applicazione della modulazione debba basarsi innanzitutto sulle condizioni di produzione, prima di considerare a titolo prioritario dei criteri globali di concorrenza;

13. ritiene preferibile che le decisioni relative alla modulazione vengano adottate al livello decentrato più idoneo, in modo da tenere maggiormente conto della diversità delle esigenze regionali e locali. Gli Stati membri dovrebbero avere la facoltà di destinare fondi a misure del secondo pilastro in funzione di esigenze reali;

14. nel presente parere sulle proposte legislative esprime preoccupazione riguardo alla mancanza di risorse per lo sviluppo rurale in generale e per le nuove sfide in particolare; specifica quindi chiaramente che gli investimenti supplementari per le nuove sfide, nel prossimo futuro, non dovranno rientrare nelle risorse del primo pilastro; esorta a nutrire una preoccupazione analoga anche in relazione ad altre politiche comunitarie, e in particolare quella di coesione;

15. nel presente parere concentra la propria attenzione sulla portata delle proposte di modifica relative al regolamento (CE) n. 1698/2005 sul sostegno allo sviluppo rurale, dirette a ottenere i risultati ottimali in riferimento alle nuove sfide;

16. nel presente parere fornisce il proprio punto di vista riguardo al futuro della PAC in una prospettiva mondiale, e quindi anche su questioni di pertinenza dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), quali la proprietà intellettuale, il marchio di qualità UE e l'etichettatura relativa a un uso efficiente dell'energia;

17. nel presente parere chiede alla Commissione di essere invitato a contribuire ai futuri dibattiti e all'elaborazione delle politiche, ed annuncia nuove iniziative del CdR, quali l'organizzazione di un convegno con tutte le parti direttamente interessate e la stesura di un documento di prospettiva riguardante l'agricoltura e lo sviluppo rurale in Europa, incentrato sull'impatto del processo decisionale regionale e sul proseguimento degli sforzi volti a creare un'agricoltura più compatibile con l'ambiente;

18. insiste sull'importanza dell'industria agroalimentare autoctona europea e sull'esigenza capitale di garantire la sicurezza dei prodotti alimentari e dei loro approvvigionamenti, in considerazione del fatto che attualmente l'UE è il maggiore importatore mondiale di prodotti agricoli;

19. sottolinea che, per garantire una transizione senza problemi dopo l'abolizione del sistema delle quote latte nel 2015, occorre prevedere un «atterraggio morbido»; raccomanda pertanto un aumento annuo delle quote latte del 2 % come minimo, almeno per quelle regioni e paesi che hanno maggiori potenzialità di produzione. Con le attuali grandi fluttuazioni in termini di prezzi e volumi, bisognerebbe mantenere dei meccanismi di gestione del mercato fino alla scadenza del sistema delle quote.

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

Politica agricola comune

20. Riconosce che la politica agricola comune (PAC) è importante al momento attuale e continuerà probabilmente ad esserlo anche nel prossimo futuro in quanto il dibattito sulle sue prestazioni non potrà che proseguire in vista della domanda crescente a livello mondiale di prodotti alimentari, mangimi, carburante e fibre;

21. ritiene che in un mondo sempre più globalizzato l'agricoltura europea non possa fare a meno di una forte politica comune europea con meccanismi di regolazione del mercato; tale politica, se da un lato tiene conto della diversità geografica, sociale ed economica delle regioni europee e della domanda dei consumatori, dall'altro si orienta verso obiettivi strategici ed offre opportunità e possibilità di coinvolgimento a livello regionale, soprattutto in relazione alle nuove sfide, e allo stesso tempo è sostenibile sotto il profilo economico, sociale ed ecologico e contribuisce alla vitalità delle zone rurali;

22. concorda con la Commissione nel ritenere che i cambiamenti climatici, la bioenergia, la gestione delle risorse idriche e la biodiversità rappresentino importanti sfide future, anche per l'agricoltura. In tale contesto si deve esaminare quale contributo possa apportare la PAC per accompagnare favorevolmente gli adeguamenti necessari; chiede che gli sforzi compiuti anticipatamente dagli Stati membri e dalle regioni trovino un adeguato riconoscimento;

23. esprime la sua preoccupazione per le proposte della Commissione di continuare con lo smantellamento delle misure di intervento comunitario in un contesto caratterizzato dall'instabilità dei mercati e ritiene che sia importante mantenere gli attuali strumenti di intervento sul mercato finanziati con fondi comunitari;

24. continuerà i propri sforzi volti a garantire che la necessaria revisione della PAC non produca alcuna forma di rinazionalizzazione di tale politica — nel senso che, se l'esecuzione e il cofinanziamento della politica possono essere affidati alle regioni e agli Stati membri, la PAC in sé, compresi gli aspetti strategici e di bilancio, dev'essere mantenuta a livello comunitario; si impegna affinché il tetto di spesa deciso per la PAC nel quadro finanziario UE 2007-2013 resti immutato fino alla fine del periodo di finanziamento;

25. di fronte all'attuale situazione economica e alla grave crisi che colpisce i paesi europei, con ripercussioni particolarmente negative sulle zone rurali, raccomanda alla Commissione europea di evitare l'adozione di misure che potrebbero contribuire ad un aumento della disoccupazione e all'abbandono dell'attività economica;

26. ritiene che l'insieme del sostegno diretto vada collegato al mantenimento dell'attività agricola, benché si possa disaccoppiare da una produzione precisa; in questo senso, la valutazione dello stato di salute non deve servire a compiere nuovi passi verso il disaccoppiamento del sostegno diretto;

27. ritiene che sia il modello storico sia quello regionale debbano progressivamente orientarsi verso un sostegno omogeneo per unità di lavoro a livello comunitario, modulato in funzione dei beni e dei servizi forniti alla società nel quadro di un'agricoltura multifunzionale;

28. fa presente che la proposta della Commissione di fissare una soglia al di sotto della quale è impossibile riscuotere il sostegno potrebbe diventare una misura regressiva in termini sociali e, tenendo conto delle disparità regionali, potrebbe avere un forte impatto sociale in numerose zone. Ritiene pertanto necessario che le misure di semplificazione vengano realizzate nell'ambito interno di ciascuno Stato;

29. tenendo conto della proposta della Commissione di presentare, prima del 30 giugno 2011, una relazione circa le modalità di estinzione graduale del regime delle quote latte, è del parere che qualsiasi decisione sul futuro di tale regime debba essere rinviata fino a tale data;

30. osserva che la stessa Commissione riconosce che l'eliminazione del regime di quote o semplicemente il loro graduale aumento potrebbe, alla fine, dare luogo ad una riduzione dei prezzi;

31. propone che, nel quadro della valutazione dello stato di salute della PAC e anche dopo l'estinzione del sistema delle quote latte, vengano mantenuti meccanismi idonei di gestione dei mercati per far fronte, con una rete di sicurezza, ad eccessive fluttuazioni dei prezzi e dei quantitativi;

32. raccomanda di tenere a disposizione gli strumenti di mercato relativi al latte e ai prodotti lattiero-caseari fino a quando lo si riterrà utile, anche dopo il 2015;

33. invita la Commissione a creare una riserva straordinaria di bilancio a livello comunitario, completandola se necessario con risorse nazionali, destinata a migliorare la sostenibilità di quelle aziende che si trovano in regioni o situazioni meno competitive e/o caratterizzate da svantaggi naturali;

34. propone di consentire agli Stati membri di fornire sostegno a tali aziende in vari modi, ad esempio riclassificandole come zone svantaggiate, proponendo misure a titolo del secondo pilastro e/o applicando l'articolo 68 e fornendo così una rete di sicurezza;

35. invita ad agire con prudenza affinché la valutazione dello stato di salute non porti all'eliminazione degli strumenti di mercato relativi al latte e ai prodotti lattiero-caseari, e ritiene che debbano essere mantenuti quelli attualmente in uso;

36. è convinto che gli effetti dell'agricoltura sull'ambiente rappresentino una sfida di rilievo e che l'UE debba inserire tra le sue priorità l'obiettivo di rendere l'agricoltura più rispettosa dell'ambiente. È quindi importante che prosegua il dibattito sulla politica agroambientale.

Sinergia, complementarità e delimitazione della politica comune

37. Teme i possibili problemi legati al tentativo di far rientrare nella categoria generale «sviluppo rurale» un numero sempre crescente di tematiche e si chiede se i programmi di sviluppo rurale siano il contesto più idoneo per affrontare alcune di queste sfide;

38. suppone in realtà che aumenterà il divario tra le risorse finanziarie disponibili per il secondo pilastro e l'impatto degli obiettivi da affrontare, dal momento che le «nuove» sfide, al pari delle «attuali», sono legate alla qualità economica, sociale ed ambientale delle zone rurali;

39. ritiene che la PAC sia destinata prioritariamente all'agricoltura e che essa non debba divenire un semplice capitolo della politica di coesione territoriale; reputa inoltre che la PAC, quando tiene nel debito conto le specificità regionali, contribuisca anche alla coesione territoriale e che qualsiasi proposta di modifica nata dalla valutazione dello stato di salute della PAC debba tener conto in misura sufficiente delle specificità regionali e dei diversi sistemi di produzione esistenti nell'Unione europea;

40. accoglie con favore la flessibilità introdotta all'articolo 69 del regolamento (CE) n. 1782/2003. Ritiene tuttavia che essa sia insufficiente per far fronte allo smantellamento degli strumenti di mercato proposto dalla Commissione, e in particolare alle conseguenze dell'eliminazione del regime delle quote latte;

41. è dell'avviso che il fatto di orientare le zone rurali verso una maggiore innovazione, sostenibilità e qualità dei servizi per tutti gli abitanti e attori economici vada ben oltre il quadro dello sviluppo agricolo;

42. si unisce all'invito sempre più insistente ad investire nella ricerca in campo agricolo e ad applicarne i risultati; accoglie il suggerimento della Commissione di cercare di realizzare sinergie con il settimo programma quadro Costruire l'Europa della conoscenza;

43. sollecita la Commissione a garantire che la politica in materia di aiuti di Stato non ostacoli l'esigenza di incoraggiare l'innovazione e la modernizzazione delle aziende agricole e di altre imprese legate al settore alimentare: tale esigenza deriva dalla necessità di far fronte alle nuove sfide connesse al perseguimento di una nuova competitività;

44. suggerisce con convinzione di favorire le sinergie tra politica di sviluppo rurale e altre politiche dell'UE, in particolare quella di coesione, ed accoglie con favore qualunque opportunità di contribuire alle prossime consultazioni o ai dibattiti imminenti, volti ad esplorare tali sinergie.

Un maggior ricorso al processo decisionale regionale

45. Nell'osservare che l'attuazione di qualunque misura prevista dalla PAC presenta un impatto locale, sottolinea che il livello regionale è il più appropriato per conseguire il massimo dei risultati nell'applicazione di una politica comune; occorre tuttavia evitare le distorsioni di concorrenza fra Stati membri o fra regioni;

46. desidera precisare che nella maggior parte degli Stati membri gli enti locali e regionali hanno acquisito negli ultimi dieci anni una notevole esperienza e competenza in materia di sviluppo rurale, ad es. nell'esecuzione dei programmi Proder e Leader; sarebbe pertanto felice di vedersi rivolgere l'invito ad accettare più ampie responsabilità in materia di attuazione e orientamento della politica comunitaria per l'agricoltura e lo sviluppo rurale;

47. fa osservare che il livello regionale è quello più adeguato per adottare misure volte a ridurre i costi amministrativi della PAC. Ritiene che, in alcuni territori, la possibilità di esentare dalla modulazione obbligatoria gli agricoltori che ricevono un volume di aiuti inferiori a una determinata soglia porterà a una riduzione significativa dei suddetti costi;

48. precisa che il passaggio da un modello di pagamento storico ad uno regionale, come sollecitato dalla Commissione, renderà necessario applicare maggiormente criteri di natura geografica e prendere in considerazione competenze regionali, come la gestione delle risorse idriche, l'approvvigionamento energetico e l'assetto territoriale;

49. ritiene necessario accompagnare l'attuazione della politica di sviluppo rurale con un accresciuto supporto tecnico ed educativo;

50. sottolinea la necessità di fornire, a livello di enti regionali e locali, informazioni più chiare e complete ai produttori e consumatori riguardo agli interessi agricoli, allo scopo di accrescere la consapevolezza e il senso di responsabilità dei vari settori della società sull'importanza dell'agricoltura per la nostra vita quotidiana e di richiamare l'attenzione sulla sua importanza passata, presente e futura per lo sviluppo economico, sociale e ambientale;

51. propone di definire e introdurre un elemento aggiuntivo per classificare le imprese al di sotto della soglia di modulazione, consentendo di distinguere le grandi imprese a gestione centralizzata da quelle gestite localmente ma nel quadro di una cooperativa. Ciò permetterebbe agli Stati membri di adottare misure di sostegno intese a creare un «atterraggio morbido» per queste cooperative.

Prospettiva globale, aspetti commerciali e il futuro della PAC

52. Rileva che nel prossimo futuro, e anche negli anni successivi, si assisterà a un forte incremento della domanda quantitativa di prodotti agricoli e alimentari, causato dalla crescita esplosiva della popolazione mondiale associata all'aumento del benessere e del potere di acquisto;

53. rileva che la crescita della popolazione e del potere di acquisto comporteranno un forte aumento della domanda di prodotti alimentari di qualità, di prodotti alimentari trasformati, di carne, e prodotti lattiero-caseari, il che a sua volta condurrà ad una sempre maggiore carenza di colture alimentari, compresi cereali, fibre ed altre colture per mangimi, e materie prime agricole;

54. teme che l'aumento delle quote latte proposto, pari all'1 % annuo dal 2009 al 2103, possa non essere sufficiente e propone che tale aumento venga portato sin d'ora al 2 % annuo. Propone però anche che la Commissione garantisca la posizione degli agricoltori delle zone vulnerabili, qualora questa venga danneggiata dagli aumenti delle quote latte;

55. ritiene necessario che la normativa comunitaria permetta una riformulazione più ambiziosa delle relazioni interprofessionali. Ciò tra l'altro renderebbe possibile stabilire, a livello regionale o statale, misure volte a regolamentare i margini di profitto di ciascun anello delle catene alimentari, senza che ciò venga interpretato come un'alterazione delle regole della concorrenza;

56. ritiene che la PAC debba continuare a perseguire con impegno i propri obiettivi di fornire ai cittadini comunitari alimenti di qualità a prezzi equi, in quantità sufficienti e garantiti dal punto di vista sanitario, creare aziende agricole economicamente sane, conservare il patrimonio rurale dell'Europa e proteggere l'ambiente rurale; giudica inoltre che la PAC si sia evoluta in modo da far fronte alle sfide e alle esigenze in mutamento, creando al tempo stesso condizioni di concorrenza equa che consentono all'agricoltura europea di mantenere una forte presenza sul mercato mondiale;

57. invita ad applicare ai prodotti alimentari destinati al consumo nell'UE norme fitosanitarie, veterinarie e ambientali uniformi, a prescindere dal fatto che provengano dalla stessa UE o da paesi terzi, al fine di creare parità di condizioni a livello globale. Invita inoltre a mettere a disposizione delle Autorità di frontiera, dell'Ufficio alimentare e veterinario (FVO) e dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) le risorse necessarie;

58. osserva che la produzione alimentare resta l'elemento cruciale e il compito principale dell'agricoltura e che le colture ad uso energetico forniscono un ulteriore contributo al conseguimento degli obiettivi dell'UE in materia di politica energetica e climatica e costituiscono un potenziale di valore aggiunto per l'agricoltura e le zone rurali. Propone di affrontare nuovamente questo aspetto nel quadro delle nuove sfide;

59. ritiene che l'Europa abbia la responsabilità sociale di impegnarsi a fondo per ancorare saldamente i tre principi «popolazione, pianeta e profitto» all'esito dei negoziati dell'OMC presenti e futuri;

60. suggerisce alla Commissione di raggiungere un accordo sulla proprietà intellettuale che copra le indicazioni geografiche (prodotti regionali riconosciuti) prima di concludere un accordo agricolo in sede di OMC;

61. suggerisce alla Commissione di mettere a punto un marchio europeo per gli alimenti, basato sui criteri prescritti attualmente.

Le nuove sfide

62. Sottolinea che le nuove sfide della PAC devono essere affrontate tenendo conto di tutte le politiche comunitarie e non soltanto del punto di vista della PAC stessa;

63. ritiene che per lottare contro il cambiamento climatico si dovrebbe incoraggiare l'adozione di strategie alimentari integrate, riducendo così il trasporto di prodotti alimentari (food mileage), coprendo la gestione dei rifiuti e dell'energia e creando un sistema di etichettatura basato su criteri che definiscano origine, qualità e sostenibilità, e che indichino l'energia totale consumata prima che il prodotto raggiunga il consumatore;

64. ritiene che le regioni, se questo permette di consolidare il loro equilibrio ambientale, andrebbero incoraggiate a sviluppare e promuovere i prodotti alimentari e collegati fabbricati in loco;

65. è consapevole che, ai sensi degli articoli 28 e 29 del TCE, sono vietate fra gli Stati membri le restrizioni quantitative all'importazione, all'esportazione e al transito di merci nonché qualsiasi misura di effetto equivalente, ma ritiene che le proposte indicate ai punti 60 e 61 del parere potrebbero essere autorizzate, dato che la Corte di giustizia consente azioni che siano di pubblica utilità, come la lotta al cambiamento climatico; per questo motivo invita ad esaminare ulteriormente tali possibilità;

66. vorrebbe precisare che il fatto di puntare a un certo livello di autosufficienza regionale per taluni prodotti non sarebbe in contraddizione con l'idea di importare da altri paesi;

67. a questo proposito chiede che le sovvenzioni alle esportazioni siano mantenute nella misura in cui ciò è indispensabile per dar respiro ai mercati nazionali e non nuoce allo sviluppo di mercati nei paesi in via di sviluppo;

68. insiste sull'importanza dell'industria agroalimentare autoctona europea e sull'esigenza capitale di garantire la sicurezza dei prodotti alimentari e dei loro approvvigionamenti, e la capacità da parte del settore della R&S di sviluppare tecnologie all'insegna della sostenibilità, dato che attualmente l'UE è il maggiore importatore mondiale di prodotti agricoli;

69. ritiene che l'agricoltura europea possa coniugare agli obiettivi di Lisbona (conoscenza, ricerca e innovazione) e quelli di Göteborg (sostenibilità) e costituire un esempio per il mondo intero.

Sviluppo rurale e realizzazione degli obiettivi del secondo pilastro

70. Ritiene che la PAC, mediante un «secondo pilastro» adattato, dovrebbe portare ad uno sviluppo rurale orientato a tutte le attività delle zone rurali nonché alle nuove condizioni di esercizio dell'attività agricola; tale sviluppo dovrebbe avere inoltre un carattere più globale e interessare tutte le zone rurali dell'UE, da quelle più vulnerabili (ad es. le regioni con svantaggi naturali, come quelle scarsamente popolate e con una ubicazione geografica che ne rende difficile lo sviluppo, oppure le zone montane, insulari o ultraperiferiche) a quelle più dinamiche (ad es. le aree periurbane che riforniscono di prodotti alimentari gran parte della popolazione dell'UE e sono in grado di fronteggiare la sfida dello sviluppo della conoscenza), integrandole tutte nei grandi complessi geografici dell'UE;

71. rileva che da dati recenti emerge che la maggioranza della popolazione mondiale vive in aree urbanizzate all'interno del comprensorio cittadino, e che tale popolazione dipende dall'efficienza di gestione dei terreni agricoli per il proprio approvvigionamento alimentare e idrico; nota inoltre che le aree urbanizzate avvertono forte l'esigenza di riserve naturali e di paesaggi attraenti e accessibili; perché questi siano salvaguardati in maniera sostenibile è pertanto necessario garantire un adeguato sostegno al reddito dei produttori agricoli che li gestiscono affinché, nonostante le norme più severe imposte dalla legislazione comunitaria, possano essere competitivi e mantenere in vita le loro imprese;

72. sottolinea che il modello multifunzionale dell'agricoltura europea deve contribuire a combattere il cambiamento climatico e incarnare i concetti di sostenibilità, competitività, diversificazione dei prodotti, autosufficienza alimentare, capacità di soddisfare le attese della società e dei consumatori e le esigenze del bene comune, di cui sono parte integrante le buone pratiche agricole, la salvaguardia dell'ambiente e il benessere degli animali; questi contributi dell'agricoltura sono nell'interesse della collettività e rappresentano un valore finanziario che è lecito sostenere con aiuti comunitari a condizione che i conseguenti aumenti delle spese non possano essere compensati con prezzi adeguati sul mercato libero; particolare attenzione va riservata in questo contesto al coinvolgimento della popolazione rurale nel progresso economico e sociale;

73. chiede che sia soppresso il paragrafo 2 dell'articolo 13. Questo stabilisce che, in relazione alle condizioni di partecipazione ai sistemi di consulenza aziendale, «gli Stati membri danno la precedenza agli agricoltori che ricevono più di 15 000 EUR l'anno in pagamenti diretti»;

74. rileva che il cambiamento climatico richiede ulteriori misure di gestione delle risorse idriche, comprese misure come la costituzione di riserve e il controllo dei loro livelli, la prevenzione delle inondazioni e delle situazioni di carenza idrica nonché la gestione dell'approvvigionamento di acqua dolce;

75. ritiene che l'Europa debba stimolare e sostenere l'utilizzo e la produzione di energia elettrica realmente rinnovabile in agricoltura, concentrandosi non soltanto sulle biocolture e sui biocarburanti (di seconda generazione), ma anche sull'energia solare, eolica, idraulica, geotermica e sulla cogenerazione;

76. ritiene che, per affrontare le nuove sfide, l'Europa debba puntare a una economia a circuito chiuso e di conseguenza incentivare e sostenere globalmente l'agricoltura innovativa, non rivolgendosi soltanto alle istituzioni della conoscenza, ma promuovendo anche l'innovazione dei sistemi, delle reti e dell'intera catena, e sostenendo di conseguenza la modernizzazione di tutte le imprese che partecipano alla catena di produzione e trasformazione alimentare, gestione dei rifiuti, trasporto e distribuzione;

77. ritiene che sia necessario attuare una gestione professionale della terra in modo da assicurare il mantenimento dei terreni agricoli fertili in buone condizioni allo scopo di garantire la sostenibilità della produzione alimentare destinata ai mercati sia interni che esterni;

78. ritiene che determinate zone agricole siano della massima importanza per mantenere e ripristinare la biodiversità e i valori della natura, e che questi interessi pubblici presentino un valore finanziario, ammissibile agli aiuti comunitari;

79. ritiene che determinate zone agricole siano della massima importanza per offrire possibilità di svago e che questi interessi pubblici presentino un valore finanziario, ammissibile agli aiuti comunitari;

80. ritiene che determinate zone agricole siano della massima importanza per realizzare la gestione delle risorse idriche e che questi interessi pubblici presentino un valore finanziario, ammissibile agli aiuti comunitari;

81. ritiene che sin dall'inizio la PAC si sia adeguata con successo alle diverse sfide, ma che la Commissione e i suoi rappresentanti debbano fare di più per informare a dovere e instaurare un dialogo con i cittadini sulle finalità, le conquiste e le priorità di questa politica. È convinto che per l'avvenire ciò dovrà essere una priorità della politica di comunicazione della Commissione.

II. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Articolo 6 e allegato III del doc. COM(2008) 306 def. — 2008/0103 (CNS)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Articolo 6 Buone condizioni agronomiche e ambientali 1. Gli Stati membri provvedono affinché tutte le terre agricole, specialmente le terre non più utilizzate a fini di produzione, siano mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali. Gli Stati membri definiscono, a livello nazionale o regionale, requisiti minimi per le buone condizioni agronomiche e ambientali sulla base dello schema riportato nell'allegato III, tenendo conto delle caratteristiche peculiari delle superfici interessate, comprese le condizioni pedologiche e climatiche, i metodi colturali in uso, l'utilizzazione della terra, la rotazione delle colture, le pratiche agronomiche e le strutture aziendali. 2. Gli Stati membri diversi dai nuovi Stati membri provvedono affinché le terre investite a pascolo permanente alla data prevista per le domande di aiuto per superficie per il 2003 siano mantenute a pascolo permanente. I nuovi Stati membri provvedono a che le terre investite a pascolo permanente al 1o maggio 2004 siano mantenute a pascolo permanente. Tuttavia, la Bulgaria e la Romania provvedono a che le terre investite a pascolo permanente al 1o gennaio 2007 siano mantenute a pascolo permanente. Uno Stato membro può tuttavia derogare, in circostanze debitamente giustificate, al primo comma, purché si adoperi per evitare ogni riduzione significativa della sua superficie totale a pascolo permanente. Il primo comma non si applica alle terre investite a pascolo permanente da imboschire se l'imboschimento è compatibile con l'ambiente e ad esclusione di impianti di alberi di Natale e di specie a crescita rapida a breve termine. Articolo 6 Buone condizioni agronomiche e ambientali 1. Gli Stati membri provvedono affinché tutte le terre agricole, specialmente le terre non più utilizzate a fini di produzione, siano mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali. Gli Stati membri definiscono, a livello nazionale o regionale, requisiti minimi per le buone condizioni agronomiche e ambientali sulla base dello schema riportato nell'allegato III, tenendo conto delle caratteristiche peculiari delle superfici interessate, comprese le condizioni pedologiche e climatiche, i metodi colturali in uso, l'utilizzazione della terra, la rotazione delle colture, le pratiche agronomiche e le strutture aziendali. 2. Gli Stati membri diversi dai nuovi Stati membri provvedono affinché le terre investite a pascolo permanente alla data prevista per le domande di aiuto per superficie per il 2003 siano mantenute a pascolo permanente. I nuovi Stati membri provvedono a che le terre investite a pascolo permanente al 1o maggio 2004 siano mantenute a pascolo permanente. Tuttavia, la Bulgaria e la Romania provvedono a che le terre investite a pascolo permanente al 1o gennaio 2007 siano mantenute a pascolo permanente. Uno Stato membro può tuttavia derogare, in circostanze debitamente giustificate, al primo comma, purché si adoperi per evitare ogni riduzione significativa della sua superficie totale a pascolo permanente. Il primo comma non si applica alle terre investite a pascolo permanente da imboschire se l'imboschimento è compatibile con l'ambiente e ad esclusione di impianti di alberi di Natale e di specie a crescita rapida a breve termine. Le misure menzionate all'allegato III vanno intese come raccomandazioni. Per assicurare delle buone condizioni agronomiche e ambientali gli Stati membri sono invitati a proporre misure supplementari o diverse, che siano rispondenti alle condizioni a livello nazionale, regionale o locale.





ALLEGATO III

Buone condizioni agronomiche e ambientali di cui all'articolo 6

Obiettivo Norme Erosione del suolo: Proteggere il suolo mediante misure idonee — Copertura minima del suolo — Minima gestione delle terre che rispetti le condizioni locali specifiche — Mantenimento delle terrazze Sostanza organica del suolo: Mantenere i livelli di sostanza organica del suolo mediante opportune pratiche — Norme inerenti alla rotazione delle colture ove necessario — Gestione delle stoppie Struttura del suolo: Mantenere la struttura del suolo mediante misure adeguate — Uso adeguato delle macchine Livello minimo di mantenimento: Assicurare un livello minimo di mantenimento ed evitare il deterioramento degli habitat — Densità di bestiame minime e/o regimi adeguati — Protezione del pascolo permanente — Mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio, compresi, se del caso, siepi, stagni, fossi, alberi in filari, in gruppi o isolati e margini dei campi — Se del caso, divieto di estirpazione degli olivi — Evitare la propagazione di vegetazione indesiderata sui terreni agricoli — Mantenimento degli oliveti e dei vigneti in buone condizioni vegetative Protezione e gestione delle risorse idriche: Proteggere le acque dall'inquinamento e dal ruscellamento e gestire in modo più adeguato l'utilizzo di queste risorse — Introduzione di fasce tampone lungo i corsi d'acqua — Rispetto delle procedure di autorizzazione per l'utilizzo delle acque a fini di irrigazione.

Motivazione

Per ragioni di sussidiarietà la Commissione dovrebbe imporre non già misure, bensì obiettivi. Si dovrebbe lasciare ai livelli di governo al di sotto di quello europeo la facoltà di definire direttamente misure adeguate, che siano efficaci ed efficienti.

Una misura non efficace come l'introduzione di fasce tampone lungo i corsi d'acqua andrebbe sin d'ora eliminata dall'Allegato III.

Per proteggere i corsi d'acqua dall'inquinamento e dal ruscellamento vanno preferite delle misure di sostegno. In taluni casi l'introduzione di fasce tampone lungo i corsi d'acqua potrebbe essere utile per conseguire l'obiettivo delle buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA). Tuttavia, prescriverle per tutti i corsi d'acqua non sarebbe efficiente e costerebbe troppo in termini di produttività.

Ad esempio, per il drenaggio e la gestione del livello delle acque vari Stati membri utilizzano una fitta rete di canaletti di scolo, per lo più artificiali. Invece, creare delle fasce tampone potrebbe costare fino al 50 % delle superfici degli appezzamenti circondati da tali canaletti. Gli obiettivi per l'acqua e la qualità del suolo potrebbero essere realizzati in vari modi.

Emendamento 2

Articolo 25, paragrafo 3, del doc. COM(2008) 306 def. — 2008/0103 (CNS)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 3. In deroga al paragrafo 1 e in conformità alle condizioni stabilite nelle modalità di applicazione di cui all'articolo 26, paragrafo 1, gli Stati membri possono decidere di non applicare riduzioni o esclusioni di importo pari o inferiore a 100 EUR, per agricoltore e per anno civile, e che includono eventuali riduzioni o esclusioni da applicare ai pagamenti a norma dell'articolo 51, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1698/2005. 3. In deroga al paragrafo 1 e in conformità alle condizioni stabilite nelle modalità di applicazione di cui all'articolo 26, paragrafo 1, gli Stati membri possono decidere di non applicare riduzioni o esclusioni di importo pari o inferiore a 100 EUR, per regime di sostegno, per agricoltore e per anno cui si riferisce la domanda civile, e che includono eventuali riduzioni o esclusioni da applicare ai pagamenti a norma dell'articolo 51, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1698/2005.

Motivazione

Gli enti regionali e comunali sono di norma responsabili dell'attuazione delle misure relative alla PAC. La modifica proposta è essenziale per ottenere un'effettiva semplificazione amministrativa della procedura prevista dal sistema. Per questo i singoli regimi di sostegno andrebbero considerati separatamente.

Emendamento 3

Articolo 47 del doc. COM(2008) 306 def. — 2008/0103 (CNS)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Articolo 47 Attribuzione a livello regionale del massimale di cui all'articolo 41 1. Gli Stati membri che hanno introdotto il regime di pagamento unico in conformità al titolo III, capitoli 1-4, del regolamento (CE) n. 1782/2003 possono decidere, entro il 1o agosto 2009, di applicare il regime di pagamento unico a partire dal 2010 a livello regionale, alle condizioni specificate nella presente sezione. 2. Gli Stati membri definiscono le regioni in base a criteri obiettivi e non discriminatori quali la propria struttura istituzionale o amministrativa e/o il potenziale agricolo regionale. Gli Stati membri con meno di tre milioni di ettari di superficie ammissibile possono essere considerati una regione unica. 3. Gli Stati membri suddividono il massimale di cui all'articolo 41 tra le regioni, secondo criteri obiettivi e non discriminatori. Articolo 47 Attribuzione a livello regionale del massimale di cui all'articolo 41 1. Gli Stati membri che hanno introdotto il regime di pagamento unico in conformità al titolo III, capitoli 1-4, del regolamento (CE) n. 1782/2003 possono decidere, entro il 1o agosto 2009, di applicare il regime di pagamento unico a partire dal 2010 a livello regionale, alle condizioni specificate nella presente sezione. 2. Gli Stati membri definiscono le regioni in base a criteri obiettivi e non discriminatori quali la propria struttura istituzionale o amministrativa e/o il potenziale agricolo regionale. Gli Stati membri con meno di tre milioni di ettari di superficie ammissibile possono essere considerati una regione unica. 3. Gli Stati membri suddividono il massimale di cui all'articolo 41 tra le regioni, secondo criteri obiettivi e non discriminatori. 4. Gli Stati membri provvederanno a quanto previsto nei paragrafi 1, 2 e 3 che precedono in consultazione con i rispettivi livelli di governo subnazionali.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 4

Articolo 68 del doc. COM(2008) 306 def. — 2008/0103 (CNS)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Articolo 68 Norme generali 1. Gli Stati membri hanno la facoltà di decidere, entro il 1o agosto 2009, di utilizzare a partire dal 2010 fino al 10 % dei massimali nazionali di cui all'articolo 41 per concedere un sostegno agli agricoltori: a) per: i) determinati tipi di agricoltura importanti per la protezione o il miglioramento dell'ambiente, ii) il miglioramento della qualità dei prodotti agricoli oppure iii) il miglioramento della commercializzazione dei prodotti agricoli; b) per affrontare svantaggi specifici a carico degli agricoltori del settore del latte, delle carni bovine, delle carni ovine e caprine e del settore del riso attivi in zone vulnerabili dal punto di vista economico o sensibili dal punto di vista dell'ambiente, c) in zone in cui si applicano programmi di ristrutturazione e/o sviluppo al fine di evitare l'abbandono delle terre e/o compensare svantaggi specifici per gli agricoltori di tali zone, d) sotto forma di contributi per il pagamento dei premi di assicurazione del raccolto, alle condizioni stabilite dall'articolo 69, e) sotto forma di contributi a fondi di mutualizzazione per malattie degli animali e delle piante, alle condizioni stabilite dall'articolo 70. 2. Il sostegno a favore delle misure di cui al paragrafo 1, lettera a), può essere erogato a) soltanto se: i) per quanto riguarda i determinati tipi di agricoltura cui fa riferimento il punto i) della medesima disposizione, rispetta i requisiti fissati per i pagamenti agroambientali dall'articolo 39, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1689/2005, ii) per quanto riguarda il sostegno per il miglioramento della qualità dei prodotti agricoli cui fa riferimento il punto ii) della medesima disposizione, è conforme ai regolamenti (CE) nn. 509/2006, 510/2006 e 834/2007 del Consiglio e al titolo II, capo I, della Parte II del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio e iii) per quanto riguarda il sostegno per il miglioramento della commercializzazione dei prodotti agricoli cui fa riferimento il punto iii) della medesima disposizione, rispetta i criteri stabiliti agli articoli 2-5 del regolamento (CE) n. 3/2008 del Consiglio e b) esclusivamente per coprire i costi supplementari effettivamente sostenuti e la perdita di reddito subita per conseguire l'obiettivo prestabilito. 3. Il sostegno a favore delle misure di cui al paragrafo 1, lettera b), può essere erogato soltanto: a) dopo la piena attuazione del regime di pagamento unico nel relativo settore, a norma degli articoli 54, 55 e 71; b) nella misura necessaria a creare un incentivo per il mantenimento degli attuali livelli di produzione. 4. Il sostegno nell'ambito delle misure di cui al paragrafo 1, lettere a), b) e e) è limitato al 2,5 % dei massimali nazionali di cui all'articolo 41; gli Stati membri possono fissare sottolimiti per misura. 5. Il sostegno relativo a misure contemplate: a) al paragrafo 1, lettere a) e d), assume la forma di pagamenti annuali supplementari, b) al paragrafo 1, lettera b), assume la forma di pagamenti annuali supplementari come pagamenti per capo di bestiame e premi per le superfici prative, c) al paragrafo 1, lettera c), assume la forma di un aumento del valore unitario e/o del numero di diritti all'aiuto dell'agricoltore, d) al paragrafo 1, lettera e), assume la forma di pagamenti compensativi quali specificati all'articolo 70. 6. Il trasferimento di diritti all'aiuto il cui valore unitario è stato aumentato o di diritti a pagamenti supplementari ai sensi del paragrafo 5, lettera c), è autorizzato solo se i diritti all'aiuto trasferiti sono accompagnati dal trasferimento di un numero equivalente di ettari. 7. Il sostegno a favore di misure di cui al paragrafo 1 è coerente con le altre politiche e misure comunitarie. 8. Gli Stati membri attingono le risorse necessarie per l'erogazione del sostegno di cui: a) al paragrafo 1, lettere a), b), c) e d), procedendo ad una riduzione lineare dei diritti assegnati agli agricoltori e/o provenienti dalla riserva nazionale, b) al paragrafo 1, lettera e), procedendo, se necessario, ad una riduzione lineare di uno o più dei pagamenti da versare ai beneficiari in conformità alle disposizioni del presente titolo e nei limiti stabiliti ai paragrafi 1 e 3. 9. Secondo la procedura di cui all'articolo 128, paragrafo 2, la Commissione stabilisce le condizioni per l'erogazione del sostegno di cui alla presente sezione, provvedendo in particolare a garantire la coerenza con le altre misure e politiche comunitarie e ad evitare ogni cumulo del sostegno. Articolo 68 Norme generali 1. Gli Stati membri hanno la facoltà di decidere, entro il 1o agosto 2009, 2010 o 2011, di utilizzare a partire dal 2010, 2011 o 2012, fino al 10 % dei massimali nazionali di cui all'articolo 41 per concedere un sostegno agli agricoltori: a) per: i) determinati tipi di agricoltura importanti per la protezione o il miglioramento dell'ambiente, ivi compreso il benessere degli animali, ii) il miglioramento della qualità dei prodotti agricoli oppure iii) il miglioramento della commercializzazione dei prodotti agricoli; b) per affrontare svantaggi specifici a carico degli agricoltori del settore del latte, delle carni bovine, delle carni ovine e caprine, del settore della fecola di patate, del lino e del settore del riso attivi in zone vulnerabili dal punto di vista economico o sensibili dal punto di vista dell'ambiente, c) in zone in cui si applicano programmi di ristrutturazione e/o sviluppo al fine di evitare l'abbandono delle terre e/o compensare svantaggi specifici per gli agricoltori di tali zone, d) sotto forma di contributi per il pagamento dei premi di assicurazione del raccolto, alle condizioni stabilite dall'articolo 69, e) sotto forma di contributi a fondi di mutualizzazione per malattie degli animali e delle piante, alle condizioni stabilite dall'articolo 70. 2. Il sostegno a favore delle misure di cui al paragrafo 1, lettera a), può essere erogato a) soltanto se: i) per quanto riguarda i determinati tipi di agricoltura cui fa riferimento il punto i) della medesima disposizione, rispetta i requisiti fissati per i pagamenti agroambientali dall'articolo 39, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1689/2005, ii) per quanto riguarda il sostegno per il miglioramento della qualità dei prodotti agricoli cui fa riferimento il punto ii) della medesima disposizione, è conforme ai regolamenti (CE) nn. 509/2006, 510/2006 e 834/2007 del Consiglio e al titolo II, capo I, della Parte II del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio e iii) per quanto riguarda il sostegno per il miglioramento della commercializzazione dei prodotti agricoli cui fa riferimento il punto iii) della medesima disposizione, rispetta i criteri stabiliti agli articoli 2-5 del regolamento (CE) n. 3/2008 del Consiglio e b) esclusivamente per coprire i costi supplementari effettivamente sostenuti e la perdita di reddito subita per conseguire l'obiettivo prestabilito. 3. Il sostegno a favore delle misure di cui al paragrafo 1, lettera b), può essere erogato soltanto: a) dopo la piena attuazione, o per la piena attuazione entro tre anni, del regime di pagamento unico nel relativo settore, a norma degli articoli 54, 55 e 71; b) nella misura necessaria a creare un incentivo per il mantenimento degli attuali livelli di produzione. 4. Il sostegno nell'ambito delle misure di cui al paragrafo 1, lettere a), b) e e) è limitato al 2,5 % dei massimali nazionali di cui all'articolo 41; gli Stati membri possono fissare sottolimiti per misura. 5. Il sostegno relativo a misure contemplate: a) al paragrafo 1, lettere a) e d), assume la forma di pagamenti annuali supplementari, b) al paragrafo 1, lettera b), assume la forma di pagamenti annuali supplementari come pagamenti per capo di bestiame e premi per le superfici prative, c) al paragrafo 1, lettera c), assume la forma di un aumento del valore unitario e/o del numero di diritti all'aiuto dell'agricoltore, d) al paragrafo 1, lettera e), assume la forma di pagamenti compensativi quali specificati all'articolo 70. 6. Il trasferimento di diritti all'aiuto il cui valore unitario è stato aumentato o di diritti a pagamenti supplementari ai sensi del paragrafo 5, lettera c), è autorizzato solo se i diritti all'aiuto trasferiti sono accompagnati dal trasferimento di un numero equivalente di ettari. 7. Il sostegno a favore di misure di cui al paragrafo 1 è coerente con le altre politiche e misure comunitarie. 8. Gli Stati membri attingono le risorse necessarie per l'erogazione del sostegno di cui: a) al paragrafo 1, lettere a), b), c) e d), procedendo ad una riduzione lineare dei diritti assegnati agli agricoltori e/o provenienti dalla riserva nazionale, b) al paragrafo 1, lettera e), procedendo, se necessario, ad una riduzione lineare di uno o più dei pagamenti da versare ai beneficiari in conformità alle disposizioni del presente titolo e nei limiti stabiliti ai paragrafi 1 e 3. 9. Secondo la procedura di cui all'articolo 128, paragrafo 2, la Commissione stabilisce le condizioni per l'erogazione del sostegno di cui alla presente sezione, provvedendo in particolare a garantire la coerenza con le altre misure e politiche comunitarie e ad evitare ogni cumulo del sostegno. 10. A partire dal 2010 gli Stati membri decideranno l'impiego del 10 % dei massimali nazionali in consultazione con i rispettivi livelli di governo subnazionali.

Motivazione

L'art. 68 forma ancora oggetto d'intense discussioni. Numerosi Stati membri e regioni avrebbero bisogno di più tempo per decidere del livello e del modo in cui intendono applicarlo. Inoltre, potrebbero voler far rientrare un maggior numero di obiettivi nelle regole di carattere generale. Infine, per attenuare l'impatto di un maggiore disaccoppiamento, l'art. 68 dovrebbe consentire un'evoluzione più graduale, e anche delle misure di sostegno.

Emendamento 5

Articolo 1, punto 6, del doc. COM(2008) 306 def. — 2008/0105 (CNS)

(art. 51, par. 2, lettera b), primo comma, del regolamento (CE) n. 1698/2005)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR b) Gli Stati membri possono decidere, alle condizioni stabilite nelle modalità di applicazione di cui al paragrafo 4 del presente articolo, di non applicare una riduzione o una revoca di importo pari o inferiore a 100 EUR per beneficiario e per anno civile e comprendente una riduzione o una revoca applicata ai pagamenti diretti a norma dell'articolo 25 del regolamento (CE) [n. XXXX/2008 (nuovo regolamento sui regimi di sostegno diretto)]. b) Gli Stati membri possono decidere, alle condizioni stabilite nelle modalità di applicazione di cui al paragrafo 4 del presente articolo, di non applicare una riduzione o una revoca di importo pari o inferiore a 100 EUR per beneficiario, per misura e per anno civile cui si riferisce la domanda e comprendente una riduzione o una revoca applicata ai pagamenti diretti a norma dell'articolo 25 del regolamento (CE) [n. XXXX/2008 (nuovo regolamento sui regimi di sostegno diretto)].

Motivazione

Gli enti regionali e comunali sono di norma responsabili dell'attuazione delle misure relative alla PAC. La modifica proposta è essenziale per ottenere un'effettiva semplificazione amministrativa della procedura prevista dal sistema. Nell'effettuare il calcolo, le singole misure andrebbero considerate separatamente.

Emendamento 6

Allegato II del doc. COM(2008) 306 def. — 2008/0105 (CNS)

ALLEGATO II

Tipi indicativi di operazioni connesse alle priorità di cui all'articolo 16 bis

Priorità: cambiamenti climatici Tipi di operazioni Articoli e misure Effetti potenziali Uso più razionale di concimi azotati (per esempio uso ridotto, attrezzatura, agricoltura di precisione), migliore stoccaggio del letame Articolo 26: ammodernamento delle aziende agricole Articolo 28: accrescimento del valore aggiunto dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Articolo 39: pagamenti agroambientali Riduzione delle emissioni di metano (CH4) e di protossido di azoto (N2O) Miglioramento dell'efficienza energetica Articolo 26: ammodernamento delle aziende agricole Articolo 28: accrescimento del valore aggiunto dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Riduzione delle emissioni di biossido di carbonio (CO2) grazie al risparmio energetico Impatto ambientale del trasporto dei prodotti alimentari Articolo 26: ammodernamento delle aziende agricole Articolo 28: accrescimento del valore aggiunto dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Articolo 53: diversificazione verso attività non agricole Articolo 54: sostegno alla creazione e allo sviluppo delle imprese Articolo 56: servizi essenziali per l'economia e la popolazione rurale Riduzione delle emissioni di biossido di carbonio (CO2) grazie al risparmio energetico Pratiche di gestione del suolo (p.es. metodi di dissodamento, colture intercalari, rotazione diversificata delle colture) Articolo 39: pagamenti agroambientali Riduzione del protossido di azoto (N2O); sequestro del carbonio Modificazione dell'uso del suolo (p.es. conversione da seminativo in pascolo, messa a riposo permanente, uso ridotto/ripristino di terreni organici) Articolo 39: pagamenti agroambientali Riduzione del protossido di azoto (N2O); sequestro del carbonio Estensivizzazione dell'allevamento (p.es. riduzione della densità di carico, aumento del pascolamento) Articolo 39: pagamenti agroambientali Riduzione del metano (CH4) Imboschimento Articoli 43 e 45: imboschimento di superfici agricole e non agricole Riduzione del protossido di azoto (N2O); sequestro del carbonio Prevenzione degli incendi boschivi Articolo 48: ricostituzione del potenziale forestale e interventi preventivi Sequestro del carbonio nelle foreste e si evitano le emissioni di biossido di carbonio (CO2) Priorità: energie rinnovabili Tipi di operazioni Articoli e misure Effetti potenziali Produzione di biogas — impianti di digestione anaerobica di deiezioni animali (produzione aziendale e locale) Articolo 26: ammodernamento delle aziende agricole Articolo 28: accrescimento del valore aggiunto dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Articolo 53: diversificazione verso attività non agricole Sostituzione dei combustibili fossili; riduzione del metano (CH4) Colture energetiche perenni (bosco ceduo a rotazione rapida e piante erbacee) Articolo 26: ammodernamento delle aziende agricole Sostituzione dei combustibili fossili; sequestro del carbonio; Riduzione del protossido di azoto (N2O) Produzione di energia rinnovabile da biomasse agricole/forestali Articolo 28: accrescimento del valore aggiunto dei prodotti agricoli e forestali Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Sostituzione dei combustibili fossili Impianti/infrastruttura per l'energia rinnovabile da biomassa Articolo 28: accrescimento del valore aggiunto dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Articolo 53: diversificazione verso attività non agricole Articolo 54: sostegno alla creazione e allo sviluppo delle imprese Articolo 56: servizi essenziali per l'economia e la popolazione rurale Sostituzione dei combustibili fossili Potenziamento della gestione dei rifiuti connesso al riciclo dei materiali Articolo 26: ammodernamento delle aziende agricole Articolo 28: accrescimento del valore aggiunto dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Articolo 53: diversificazione verso attività non agricole Articolo 54: sostegno alla creazione e allo sviluppo delle imprese Articolo 56: servizi essenziali per l'economia e la popolazione rurale Sostituzione dei combustibili fossili Uso e produzione di energia solare, energia eolica, calore geotermico e cogenerazione Articolo 26: ammodernamento delle aziende agricole Articolo 28: accrescimento del valore aggiunto dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Articolo 53: diversificazione verso attività non agricole Articolo 54: sostegno alla creazione e allo sviluppo delle imprese Articolo 56: servizi essenziali per l'economia e la popolazione rurale Sostituzione dei combustibili fossili Priorità: gestione delle risorse idriche Tipi di operazioni Articoli e misure Effetti potenziali Tecnologie per il risparmio idrico, riserve idriche Tecniche di produzione a basso consumo d'acqua Articolo 26: ammodernamento delle aziende agricole Articolo 28: accrescimento del valore aggiunto dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Articolo 30: infrastrutture Migliore capacità di utilizzo razionale dell'acqua Gestione dei rischi d'inondazione Articolo 28: valore aggiunto supplementare ai prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Articolo 39: pagamenti agroambientali Articolo 41: investimenti non produttivi Migliorare ulteriormente la capacità di utilizzare l'acqua in maniera più efficiente. Recupero di zone umide Conversione di terreni agricoli in sistemi forestali/agroforestali Articolo 39: pagamenti agroambientali Articolo 41: investimenti non produttivi Articoli 43 e 45: imboschimento di superfici agricole e non agricole Conservazione di corpi d'acqua di alto pregio; protezione della qualità delle acque Sviluppo di corpi d'acqua seminaturali Articolo 57: tutela e riqualificazione del patrimonio rurale Conservazione di corpi d'acqua di alto pregio; protezione della qualità delle acque Pratiche di gestione del suolo (p.es. colture intercalari) Articolo 39: pagamenti agroambientali Riduzione del trasporto nell'acqua di vari composti, tra cui quelli a base di fosforo. Priorità: biodiversità Tipi di operazioni Articoli e misure Effetti potenziali Conduzione di terreni agricoli di alto pregio naturale senza apporto di fertilizzanti e pesticidi Produzione integrata e biologica Articolo 39: pagamenti agroambientali Articolo 28: accrescimento del valore aggiunto dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura Articolo 29: cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nei settori agricolo, alimentare e silvicolo Conservazione di tipi di vegetazione con grande varietà di specie, protezione e manutenzione di formazioni erbose Bordi dei campi e fasce riparie perenni Creazione/gestione di biotopi/habitat all'interno e al di fuori dei siti Natura 2000 Modificazione dell'uso del suolo (prato estensivo, conversione da seminativo in pascolo, messa a riposo di lungo periodo) Conduzione di colture perenni di alto pregio naturale Articoli 38 e 46: indennità Natura 2000 Articolo 39: pagamenti agroambientali Articolo 41: investimenti non produttivi Articolo 47: pagamenti silvoambientali Articolo 57: tutela e riqualificazione del patrimonio rurale Protezione degli uccelli e di altra fauna selvatica, migliore rete di biotopi; presenza ridotta di sostanze nocive negli habitat circostanti Salvaguardia della diversità genetica Articolo 39: pagamenti agroambientali Salvaguardia della diversità genetica

Motivazione

Quelle che vengono definite «le nuove sfide» diventeranno una parte importante, ed eventualmente lucrativa, delle attività agricole.

Affinché gli agricoltori siano invogliati a impegnarsi in prima fila per rendere le loro imprese al tempo stesso competitive e sostenibili, trovare soluzioni per l'agricoltura sostenibile e attivarsi nella realizzazione di nuove misure ambientali, essi dovrebbero avere la possibilità di applicare se del caso qualunque delle misure offerte dal FEASR, ossia quelle volte a incentivare l'innovazione, nonché a sviluppare nuove tecnologie e strategie. Queste misure non sono ancora state elencate dalla Commissione: farlo significherebbe incoraggiare gli Stati membri a proporle.