Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca [che abroga il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio, il regolamento (CE) n. 861/2006 del Consiglio e il regolamento n. XXX/2011 sulla politica marittima integrata] /* COM/2011/0804 definitivo - 2011/0380 (COD) */





RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA La proposta della Commissione relativa al quadro finanziario pluriennale (QFP) per il 2014‑2020, adottata il 29 giugno, ha delineato il quadro di bilancio e i principali orientamenti per il finanziamento della politica comune della pesca (PCP) e della politica marittima integrata (PMI). Il 13 luglio 2011 la Commissione ha inoltre adottato un pacchetto che definisce il nuovo contesto giuridico della PCP. Nel periodo 2008-2010, la politica marittima integrata (PMI) è stata finanziata tramite una serie di progetti pilota e azioni preparatorie. Per il periodo 2012‑2013, la Commissione ha proposto un nuovo strumento finanziario. Con l’avvio del nuovo quadro finanziario pluriennale, il sostegno della PMI richiede l’adozione di uno strumento a lungo termine. Il 6 ottobre 2011 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento recante disposizioni comuni che stabilisce norme comuni per i Fondi a gestione concorrente, con l’obiettivo principale di semplificare l’attuazione delle politiche. Il Fondo europeo di sviluppo regionale, il Fondo sociale europeo, il Fondo di coesione, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e il futuro Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (Fondi del QSC) perseguono obiettivi complementari e condividono le stesse modalità di gestione. Il regolamento recante disposizioni comuni stabilisce una serie di norme comuni per questi Fondi. Tali disposizioni riguardano principi generali quali il partenariato, la governance a più livelli, la parità tra uomini e donne, la sostenibilità e la conformità al diritto unionale e nazionale applicabile. La proposta contiene inoltre gli elementi comuni di pianificazione e programmazione strategica, tra cui un elenco di obiettivi tematici basato sulla strategia Europa 2020 e disposizioni sul quadro strategico comune a livello di Unione e sui contratti di partenariato da concludere con ciascuno Stato membro. Essa introduce condizionalità macroeconomiche e definisce un approccio comune orientato al perseguimento di risultati nell’ambito dei Fondi del QCS. Vengono pertanto incluse condizionalità ex-ante e verifiche dei risultati, ma anche disposizioni in materia di monitoraggio, redazione di relazioni e valutazione. Sono altresì stabilite disposizioni comuni con riguardo alle norme di ammissibilità e disposizioni specifiche relative agli strumenti finanziari e allo sviluppo locale di tipo partecipativo, cioè promosso dalla collettività. Sono infine previste alcune disposizioni comuni a tutti i Fondi del QSC in materia di gestione e di controllo. L’attuale proposta di regolamento sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) è volta a conseguire gli obiettivi delle riforme della PCP e della PMI sulla base degli obiettivi seguenti, ridefiniti nell’ottica del finanziamento: (1) promuovere attività di pesca e acquacoltura sostenibili e competitive; (2) favorire lo sviluppo e l’attuazione della politica marittima integrata dell’Unione in modo complementare rispetto alla politica di coesione e alla PCP; (3) promuovere uno sviluppo territoriale equilibrato e inclusivo delle zone in cui si praticano attività di pesca (inclusa l’acquacoltura e la pesca nelle acque interne); (4) contribuire all’attuazione della PCP. I negoziati dell’Organizzazione mondiale del commercio sulle nuove discipline in materia di sovvenzioni al settore alla pesca sono attualmente in corso. Data la natura preliminare di tali negoziati non è possibile prevederne l’esito. Tuttavia, qualora da essi emergano nuovi obblighi per l’Unione, la proposta relativa al FEAMP dovrà essere adattata di conseguenza per garantirne la compatibilità. A tal fine può essere necessaria un’analisi di compatibilità delle pertinenti misure del FEAMP. 2. RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI CON LE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO Sulla base della valutazione ex post dello SFOP, della valutazione intermedia del FEP e della valutazione d’impatto per la riforma della PCP, la valutazione d’impatto del FEAMP analizza tre scenari alternativi: i) scenario “FEP+”, che costituisce la continuazione dell’attuale FEP, con la soppressione della maggior parte delle sovvenzioni dirette alle flotte e con un aiuto concentrato sugli obiettivi della riforma della PCP; ii) scenario “FEP+ integrazione”, in cui gli altri strumenti finanziari della PCP vengono integrati in un Fondo post FEP, pur conservando le modalità di gestione attuali; iii) scenario “FEP+ convergenza”, in cui il sostegno alla PMI viene altresì integrato nell’ambito del nuovo Fondo unico e tutti gli strumenti vengono ricondotti nella misura del possibile nell’ambito della gestione concorrente. Questi tre scenari sono stati messi in parallelo con lo scenario preferito per la riforma della PCP e valutati rispetto alla stessa situazione di riferimento. Per essi si è inoltre tenuto conto dei risultati delle consultazioni avviate con l’adozione del Libro verde nell’aprile 2009. L’esito di queste consultazioni è sintetizzato di seguito: – numerosi contributi chiedono il mantenimento degli aiuti pubblici alla pesca, benché alcuni Stati membri e la maggior parte delle ONG sostengano che i fondi così erogati tengono in vita strutture non redditizie, contribuiscono all’eccesso di capacità e mantengono la dipendenza del settore dalle sovvenzioni; – tutti convengono sul fatto che in futuro gli aiuti debbano sostenere l’attuazione della riforma della PCP e alleggerire i costi di adeguamento del settore; – il finanziamento dell’Unione deve concentrarsi sulla ricerca e l’innovazione, favorendo la protezione dell’ambiente marino e sostenendo le organizzazioni di pescatori e lo sviluppo locale; – è considerato importante il collegamento con la PMI: le politiche marittime non possono più agire isolatamente e la coerenza fra PCP e PMI deve essere rafforzata; – occorre rafforzare il legame di condizionalità tra il finanziamento dell’UE e il conseguimento degli obiettivi della PCP; la disponibilità dei fondi deve essere subordinata al rispetto di norme e obiettivi; – un gruppo di Stati membri insiste fortemente sulla necessità di un approccio più settoriale alla ripartizione dei fondi (connesso alle dimensioni del settore alieutico anziché, come avviene attualmente, al livello di sviluppo economico); il Parlamento europeo è tuttavia contrario a tale impostazione; – tutti concordano sull’importanza delle flotte costiere artigianali, che restano una fonte significativa di occupazione nelle comunità costiere; alcuni Stati membri auspicano un accesso privilegiato ai finanziamenti per queste flotte, mentre altri non favoriscono un approccio specifico; – la stragrande maggioranza del settore e degli Stati membri ritiene che i servizi comuni (come il controllo e la raccolta dei dati) debbano continuare ad essere sovvenzionati nell’ambito dell’Unione europea. In aggiunta alla consultazione pubblica sono state organizzate circa 200 riunioni con le parti interessate. Nel 2010 e nel 2011 si sono inoltre tenute riunioni nell’ambito delle quali si è discusso sulla riforma e sul finanziamento della PCP. In particolare: i) un seminario specifico sul futuro del FEP con le parti interessate del settore, i sindacati, il Parlamento europeo e gli Stati membri è stato organizzato il 13 aprile 2010 a Bruxelles; ii) due riunioni con gli Stati membri si sono svolte a Gand (12-14 settembre 2010) e a Noordwijk (9-11 marzo 2011); iii) una conferenza sul futuro dello sviluppo locale nelle zone di pesca si è svolta a Bruxelles il 12 e 13 aprile 2011. La validità dell’approccio integrato agli affari marittimi e la necessità di un finanziamento della PMI sono state infine confermate dalla Commissione, dal Consiglio e dal Parlamento europeo. Dalla valutazione d’impatto è emerso che lo scenario “FEP+ convergenza” ottiene risultati migliori rispetto alle altre due opzioni sui tre indicatori di impatto scelti per l’analisi: la riduzione dell’impatto della pesca sull’ambiente, il recupero del ritardo in materia di innovazione nei settori della pesca e dell’acquacoltura e il numero di posti di lavoro creati nelle comunità dipendenti dalla pesca. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA La proposta prevede che la maggior parte degli attuali strumenti finanziari della PCP e della PMI vengano integrati in un unico Fondo, ad eccezione degli accordi di pesca sostenibile (APS) e del contributo obbligatorio alle ORGP. Il FEAMP si articola intorno a 4 pilastri: · pesca intelligente ed ecocompatibile (gestione concorrente) per favorire il passaggio a una pesca sostenibile, più selettiva, che non comporti rigetti in mare, provochi meno danni agli ecosistemi marini e contribuisca in tal modo alla loro gestione sostenibile, nonché per fornire un sostegno mirato all’innovazione e al valore aggiunto, così da rendere il settore della pesca economicamente redditizio e in grado di resistere agli shock esterni e alla concorrenza dei paesi terzi; · acquacoltura intelligente ed ecocompatibile (gestione concorrente) per realizzare un settore dell’acquacoltura economicamente redditizio, competitivo ed ecocompatibile, in grado di far fronte alla concorrenza mondiale e di offrire ai consumatori europei prodotti di elevato valore nutrizionale; · sviluppo territoriale sostenibile e inclusivo (gestione concorrente) per contrastare il declino di molte comunità costiere e interne dipendenti dalla pesca, conferendo un maggior valore aggiunto alla pesca e alle attività connesse e favorendo la diversificazione verso altri settori dell’economia marittima; · politica marittima integrata (gestione centralizzata diretta) per sostenere le priorità trasversali che generano risparmio e crescita ma che gli Stati membri non intraprendono di propria iniziativa, quali la ricerca marina, la pianificazione dello spazio marittimo, la gestione integrata delle zone costiere e la sorveglianza marittima integrata, la protezione dell’ambiente marino e in particolare della sua biodiversità nonché l’adattamento agli effetti avversi del cambiamento climatico sulle zone costiere. In aggiunta ai quattro pilastri, il FEAMP includerà una serie di misure di accompagnamento: raccolta di dati e pareri scientifici, controllo, governance, mercati ittici (incluse le regioni ultraperiferiche), pagamenti volontari alle ORGP e assistenza tecnica. La proposta è conforme al principio di sussidiarietà. L’obiettivo generale del FEAMP è di sostenere gli obiettivi della PCP, una politica di competenza esclusiva dell’Unione, e di sviluppare ulteriormente la politica marittima integrata dell’UE. Agendo isolatamente, gli Stati membri non sono in grado di conseguire questi obiettivi, che possono essere realizzati in modo più efficace a livello dell’Unione grazie a finanziamenti pluriennali mirati alle pertinenti priorità. 4. Esperienza maturata e nuove caratteristiche del FEAMP Contributo alla strategia Europa 2020 Il FEAMP contribuirà a conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020 nell’ambito di tre iniziative faro: i) Un’Europa efficiente sotto il profilo delle risorse, ii) L’Unione dell’innovazione e iii) Un’agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro. Il contributo principale del FEAMP all’iniziativa “Un’Europa efficiente sotto il profilo delle risorse” consisterà nel favorire il passaggio a una pesca sostenibile, basata su rendimenti massimi sostenibili, sull’eliminazione dei rigetti e sulla riduzione dell’impatto della pesca sull’ambiente marino, sulla promozione dell’acquacoltura con elevati livelli di protezione ambientale e su un maggiore coordinamento delle politiche marittime in vista di un uso più sostenibile delle risorse. Nell’ambito dell’iniziativa “Un’agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro”, il FEAMP punterà principalmente ad accrescere l’occupazione, la coesione territoriale e l’inclusione sociale nelle comunità che dipendono dalla pesca. La diversificazione delle economie locali, in particolare verso altri settori dell’economia marittima, darà vita a nuove opportunità di crescita e di occupazione nelle zone costiere. Il FEAMP contribuirà inoltre all’iniziativa “L’Unione dell’innovazione” tramite il sostegno all’innovazione dei prodotti e dei processi a tutti i livelli delle catene di produzione, commercializzazione e distribuzione dei settori della pesca e dell’acquacoltura, l’aumento del valore aggiunto dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura, il sostegno all’ecoinnovazione e all’ulteriore sviluppo di nuovi strumenti politici innovativi e trasversali quali la ricerca marina, la pianificazione dello spazio marittimo e la sorveglianza marittima integrata. Rafforzamento della dimensione sociale Il FEAMP promuoverà la coesione sociale e la creazione di posti di lavoro nelle comunità dipendenti dalla pesca conferendo un maggior valore aggiunto alla pesca e favorendo la diversificazione delle attività verso altri settori marittimi. L’approccio allo sviluppo sostenibile delle zone di pesca di tipo partecipativo verrà rafforzato. Il FEAMP riconosce inoltre per la prima volta il ruolo spesso svolto dai coniugi (per lo più donne) nell’ambito dell’impresa di pesca familiare, in molti casi senza alcun riconoscimento giuridico, offrendo loro fra l’altro un sostegno per la formazione, in particolare per l’acquisizione di competenze di tipo imprenditoriale e legate alla gestione di aziende. Il FEAMP promuoverà altresì il capitale umano e favorirà la diversificazione consentendo alle comunità locali di acquisire le capacità necessarie per partecipare a nuove attività emergenti in altri settori marittimi. Questo approccio sfrutterà inoltre il patrimonio naturale e culturale, trasformandolo in una risorsa importante ai fini dello sviluppo locale. Tenuto conto dell’importanza delle flotte artigianali per le comunità costiere, il FEAMP propone che esse beneficino di un’aliquota di aiuto più elevata e introduce alcune misure speciali riservate unicamente a queste flotte. Tali misure includono la consulenza professionale su strategie aziendali e di mercato, aiuti all’avviamento di imprese al di fuori del settore della pesca nonché un sostegno speciale all’innovazione; quest’ultimo è particolarmente importante tenuto conto del fatto che la maggior parte di queste imprese di pesca sono microimprese che dispongono di un accesso limitato ai finanziamenti. Verrà data la priorità agli approcci collettivi, promossi in particolare dalle organizzazioni di produttori, che si fondino su un capitale sociale e che consentano il raggiungimento di una massa critica di investimenti. Anche questi approcci collettivi beneficeranno di un’aliquota di aiuto più elevata. Sostenibilità ambientale Le misure esistenti sono state semplificate e rivedute al fine di stabilire un forte legame con la sostenibilità ambientale. L’eccesso di capacità resta il problema principale della PCP ed è una delle cause principali del sovrasfruttamento. L’eliminazione di tale eccesso tramite aiuti pubblici come quelli alla demolizione si è rivelata inefficace: malgrado la spesa sostenuta a partire dal 1994 (1,7 miliardi di euro), la maggior parte delle flotte dell’Unione non ha registrato alcuna riduzione della capacità di pesca. Il FEAMP sospenderà dunque gli aiuti alla demolizione e destinerà le risorse finanziarie in tal modo risparmiate a forme più efficaci di assistenza alla pesca sostenibile. Il FEAMP sosterrà il passaggio verso il rendimento massimo sostenibile (MSY) e faciliterà la graduale introduzione di un divieto di effettuare rigetti tramite l’approccio integrato, che prevede misure quali un aiuto a favore di attrezzi e tecniche di pesca più selettivi, investimenti destinati alle attrezzature a bordo e alle strutture portuali necessarie per l’utilizzo delle catture indesiderate, nonché misure di mercato e nel settore della trasformazione. Con lo stesso obiettivo è stata considerevolmente rafforzata la dotazione finanziaria destinata alla raccolta di dati e pareri scientifici (nell’intento di accrescere il numero di stock per cui si dispone di un parere scientifico) e al controllo delle spese (per garantire un maggiore rispetto delle norme). L’attenzione verrà inoltre puntata sullo sviluppo delle attività di acquacoltura che presentano un elevato livello di protezione ambientale e sugli aiuti alle attività acquicole che hanno effetti positivi sugli ecosistemi. A livello mondiale, la pesca è responsabile all’incirca dell’1,2% del consumo totale di carburante. È necessario accrescere l’efficienza delle risorse e ridurre le emissioni nel settore delle catture e, in misura minore, in quello dell’acquacoltura, per contribuire all’obiettivo principale della strategia Europa 2020 sui cambiamenti climatici. Il FEAMP fornirà dunque il proprio sostegno a una serie di misure volte a mitigare i cambiamenti climatici. Promozione di attività di pesca e acquacoltura innovative, redditizie e competitive Sia il settore della pesca che quello dell’acquacoltura incontrano difficoltà ad innovare. L’approvvigionamento, il marketing e la commercializzazione sono attualmente organizzati in modo tale che le imprese alieutiche e di acquacoltura si occupano raramente della vendita e commercializzazione dei propri prodotti. 1. Nuove misure con un forte accento sull’innovazione sono state incluse nel FEAMP per promuovere lo sviluppo di prodotti, processi e sistemi di gestione e di organizzazione nuovi o rinnovati lungo l’intera catena del valore, per permettere alla pesca e all’acquacoltura di conferire valore ai loro prodotti, ridurre l’impatto ambientale delle loro attività e contenere i prezzi di produzione. L’innovazione verrà inoltre incoraggiata da misure volte a stimolare la cooperazione fra esperti scientifici e pescatori. Il sostegno allo sviluppo locale di tipo partecipativo contribuirà inoltre a diffondere l’innovazione a livello locale, tenendo conto del fatto che tale innovazione varia spesso in funzione del contesto locale e può essere tecnologica o non tecnologica e basarsi su pratiche nuove o tradizionali. 2. Il FEAMP tenterà inoltre per la prima volta di promuovere nuove forme di acquacoltura ad elevato potenziale di crescita, come l’acquacoltura offshore e quella di tipo non alimentare, nonché di favorire gli aiuti all’avviamento delle imprese. Le novità includono inoltre un sostegno all’acquacoltura multifunzionale, che consenta di diversificare le entrate delle imprese acquicole tramite attività come la pesca sportiva, la vendita diretta, l’ecoturismo o le attività educative connesse all’acquacoltura. Sono inoltre proposti aiuti per favorire il ricorso a servizi di consulenza da parte delle imprese acquicole e misure volte a migliorare il potenziale dei siti di acquacoltura (tramite, ad esempio, fondi per la pianificazione dello spazio marittimo e il miglioramento delle infrastrutture). Saranno incoraggiate la complementarità e la sinergia con i programmi di ricerca e innovazione previsti nell’ambito del nuovo programma quadro di ricerca (orizzonte 2020) attualmente in preparazione. Nuovo impulso allo sviluppo della politica marittima integrata (PMI) La PMI è stata avviata nel 2007 per favorire il coordinamento marittimo fra i vari paesi e settori (trasporto marittimo, industria, regioni costiere, energia offshore, pesca e ambiente marino). Il coordinamento fra politiche precedentemente separate in comparti porta a una riduzione dei costi e a una maggiore efficienza. Il finanziamento della PMI nell’ambito del FEAMP sarà concentrato sullo sviluppo di strumenti politici intersettoriali: iniziative che offrono vantaggi a diversi settori ma che non possono essere realizzate nell’ambito di singole aree politiche. La pianificazione dello spazio marittimo offre un quadro giuridico stabile per la gestione sostenibile delle zone marine, delle risorse e dei servizi ecosistemici. È stato dimostrato che la sua presenza accelera gli investimenti marittimi e riduce le spese legali e amministrative delle imprese. La sorveglianza marittima integrata consente ai soggetti pubblici di condividere i dati per reagire in modo efficace e in tempo reale agli eventi che si manifestano in mare. Essa evita costose duplicazioni di attività di sorveglianza marittima che comportano un elevato impiego di risorse. La sorveglianza marittima integrata produce sinergie efficaci sotto il profilo dei costi che consentono un miglior uso dei fondi pubblici. L’iniziativa “Conoscenze oceanografiche 2020” è volta a far convergere le frammentarie conoscenze europee in materia di mari in una risorsa gratuita e pubblicamente accessibile. La direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino, che costituisce il pilastro ambientale della PMI, contribuirà a definire i limiti di sostenibilità della attività umane che hanno un impatto sull’ambiente marino. La gestione integrata degli affari marittimi consente un impiego più efficiente del denaro pubblico e un’ottimizzazione degli effetti delle varie politiche relative al mare. In quest’ambito, i finanziamenti sosterranno anche lo sviluppo di una governance marittima integrata a livello dei bacini marittimi. Il coordinamento a livello dei bacini marittimi fa sì che i fondi vengano spesi nell’ambito di un quadro politico coerente, combinando varie fonti di finanziamento. L’inclusione della PMI nel FEAMP favorisce inoltre l’integrazione degli obiettivi marittimi in altri Fondi, rafforzando in tal modo il contributo delle politiche marittime alla strategia Europa 2020. Semplificazione e riduzione dell’onere amministrativo L’integrazione di cinque strumenti finanziari della PCP e della PMI in un unico Fondo condurrà a un’importante semplificazione grazie alla razionalizzazione e all’unificazione di norme e procedure. Inoltre, la raccolta dei dati, il controllo e le misure di mercato, compresa l’indennità compensativa per le regioni ultraperiferiche, verranno gestite insieme alle misure ex FEP nell’ambito della gestione concorrente. Ciò significa che quattro serie distinte di decisioni finanziarie, relazioni e procedure di sorveglianza e valutazione verranno sostituite da una serie unica. Inoltre, la valutazione intermedia del FEP mostra che l’onere amministrativo era legato principalmente alla creazione del sistema di gestione e di controllo. La proposta di regolamento sulle disposizioni comuni prevede un sistema di gestione e di controllo pressoché identico per tutti i Fondi del QCS, basato su principi comuni. Viene introdotto un sistema di riconoscimento nazionale per rafforzare l’impegno degli Stati membri a garantire una sana gestione finanziaria. Le disposizioni volte a garantire alla Commissione la regolarità della spesa sono state armonizzate e sono stati introdotti nuovi elementi comuni, quali la dichiarazione di affidabilità di gestione e una procedura annuale di liquidazione dei conti. Questo approccio ridurrà in misura significativa la quantità di tempo necessaria per predisporre i sistemi di gestione e di controllo e consentirà una più rapida attuazione. In particolare, l’allineamento del meccanismo di finanziamento con quello del Fondo di sviluppo rurale offrirà agli Stati membri la possibilità di far ricorso agli stessi organismi per la gestione sia dei programmi operativi del FEASR che di quelli del FEAMP. Ciò ridurrà ulteriormente i costi amministrativi grazie all’approccio unificato in termini di gestione e controllo, anche per quanto riguarda la presentazione di relazioni, la valutazione e la sorveglianza. Le norme comuni sull’uso degli strumenti finanziari offrono un contesto più chiaro e indicano espressamente che gli strumenti finanziari possono essere utilizzati per ogni tipo di investimento e di beneficiario. Ciò consente di conferire il contributo del FEAMP a istituti finanziari già esistenti, nell’ambito dei quali sono già stati istituiti accordi di collaborazione per altri Fondi dell’Unione, evitando in tal modo oneri amministrativi e duplicazioni e facendo dell’ingegneria finanziaria un’alternativa più attraente rispetto al cofinanziamento tramite sovvenzioni. L’approccio integrato per lo sviluppo locale di tipo partecipativo (attuale asse 4) facilita le joint venture finanziate con i Fondi del QSC, consentendo la valutazione e l’approvazione congiunte di strategie di sviluppo locale, permettendo il finanziamento dei costi di gestione a partire da un’unica fonte ed evitando di dover presentare relazioni su questi costi a più enti diversi. L’impiego di indicatori comuni faciliterà la presentazione di relazioni da parte degli Stati membri, concentrandola su dati quantificati relativi allo stato di avanzamento e riducendo gli elementi descrittivi. Il FEAMP chiarisce inoltre le norme relative al rispetto della PCP, in particolare nel quadro della raccolta dei dati, del controllo e dei regolamenti INN, garantendo in tal modo agli Stati membri e ai beneficiari una maggiore certezza giuridica. Per semplificare ulteriormente l’attuazione del FEAMP, le norme di ammissibilità vengono armonizzate con quelle degli altri Fondi dell’Unione. Ciò semplificherà la gestione dei progetti sia per i beneficiari che per le autorità nazionali e faciliterà inoltre l’attuazione di progetti integrati. Sarà possibile un più ampio ricorso ai costi semplificati per la parte di gestione concorrente del FEAMP (costi standard, pagamenti in un’unica soluzione e finanziamenti a tasso forfettario per le sovvenzioni), riducendo in tal modo i costi dei controlli ed il tasso di errori. Approccio strategico Il QSC e i contratti di partenariato includono cinque Fondi a gestione concorrente nell’ambito del regolamento recante disposizioni comuni. Tale contesto consente una migliore sinergia tra questi Fondi a livello dell’Unione. Il QSC verrà attuato tramite un contratto di partenariato che coordini i Fondi del QSC a livello nazionale. Attualmente, il coordinamento del FEP con altri elementi del sostegno dell’Unione avviene grazie all’applicazione di “linee di demarcazione” tra i Fondi, che ha condotto a sovrapposizioni e lacune nel campo di applicazione delle politiche. Occorre dunque un meccanismo di coordinamento migliore e il nuovo meccanismo di finanziamento che rafforza l’approccio strategico dovrebbe rispondere a questi problemi. Il QSC e i contratti di partenariato sostituiranno l’approccio strategico (piani strategici nazionali) introdotto nell’ambito dell’attuale FEP, che presenta gravi limitazioni e richiede uno sforzo sproporzionato da parte degli Stati membri rispetto al finanziamento ricevuto. Programmazione strategica Il FEAMP si concentra sugli obiettivi strategici a lungo termine della PCP e della PMI, tra cui la sostenibilità e la competitività della pesca e dell’acquacoltura, un quadro politico coerente per l’ulteriore sviluppo della PMI e uno sviluppo territoriale equilibrato e inclusivo delle zone di pesca. In linea con la strategia Europa 2020, questi vasti obiettivi per il periodo 2014-2020 si traducono nelle seguenti sei priorità dell’Unione per il FEAMP: – accrescere l’occupazione e rafforzare la coesione territoriale; – favorire una pesca innovativa, competitiva e basata sulle conoscenze; – favorire un’acquacoltura innovativa, competitiva e basata sulle conoscenze; – promuovere una pesca sostenibile ed efficiente sotto il profilo delle risorse; – promuovere un’acquacoltura sostenibile ed efficiente sotto il profilo delle risorse; – favorire l’attuazione della PCP. Queste priorità, corredate dei rispettivi indicatori di obiettivi, costituiranno la base della programmazione finanziaria. Condizionalità Il regolamento recante disposizioni comuni introduce nuove disposizioni in materia di condizionalità per garantire che i finanziamenti dell’Unione costituiscano forti incentivi per gli Stati membri a conseguire gli obiettivi generali e specifici della strategia Europa 2020. La condizionalità includerà sia condizioni ex ante che devono essere presenti prima dell’erogazione dei fondi sia condizioni ex post che subordineranno l’erogazione del 5% del contingente di attribuzione del FEAMP ai risultati ottenuti. La condizionalità ex post si baserà sul conseguimento di tappe fondamentali connesse agli obiettivi in termini di realizzazioni e risultati, a loro volta legati agli obiettivi della strategia Europa 2020 fissati per i programmi nel contratto di partenariato. Il sostegno finanziario dell’Unione nell’ambito del FEAMP verrà subordinato al rispetto, da parte degli Stati membri e degli operatori, degli obiettivi e delle norme della PCP, in particolare gli obblighi in materia di controllo, il regolamento INN e gli obblighi sulla raccolta dei dati. La condizionalità ex ante si applicherà inoltre all’acquacoltura, con l’obbligo per gli Stati membri di redigere piani strategici nazionali pluriennali sulla base degli orientamenti strategici dell’Unione. Secondo quanto previsto dal regolamento sulla PCP, l’obiettivo di questi piani, basati su orientamenti strategici dell’Unione, sarà di promuovere lo sviluppo sostenibile dell’acquacoltura con riguardo alla sicurezza delle attività, all’accesso alle acque e al territorio nonché alla semplificazione amministrativa della concessione di licenze. Tali condizionalità favoriranno il rispetto delle norme della PCP e rafforzeranno la coerenza dell’intera politica. Sorveglianza e valutazione Dalla valutazione intermedia del FEP è emerso che gli indicatori esistenti sono incentrati sulle realizzazioni e sono troppo numerosi. Essi sono inoltre privi di un approccio comune e di una definizione comune delle unità da misurare. Il FEAMP propone pertanto un quadro comune per il monitoraggio e la valutazione (QCMV) nell’ambito del quale una serie di indicatori comuni di realizzazione, risultato e impatto verrà definita in collaborazione con gli Stati membri e adottata nel quadro di un atto di esecuzione. Tali indicatori saranno collegati alle priorità del FEAMP, consentendo l’aggregazione di dati a livello dell’Unione e la valutazione dello stato di avanzamento, dell’efficienza e dell’efficacia dell’attuazione politica necessaria, fra l’altro, per l’attribuzione della riserva di efficacia ed efficienza. La valutazione ex ante verrà utilizzata per definire valori di riferimento, tappe fondamentali e indicatori di obiettivi che verranno ripresi nei contratti di partenariato e nei programmi operativi. Due relazioni annuali speciali, nel 2017 e nel 2019, esamineranno lo stato di avanzamento e le esperienze acquisite per il successivo periodo di programmazione. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO La proposta del FEAMP prevede che una parte significativa del bilancio dell’Unione continui ad essere riservata alle politiche della pesca e degli affari marittimi. La dotazione per il 2014‑2020, ai prezzi attuali, è fissata a 7 535 miliardi di EUR, inclusi gli accordi di pesca sostenibile e i contributi obbligatori alle ORGP, che beneficeranno di un finanziamento separato. Il bilancio del FEAMP, ai prezzi attuali, ammonta a 6 567 milioni di EUR. I dati particolareggiati sull’incidenza finanziaria della proposta del FEAMP figurano nella scheda finanziaria che accompagna la proposta. 2011/0380 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca [che abroga il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio, il regolamento (CE) n. 861/2006 del Consiglio e il regolamento n. XXX/2011 sulla politica marittima integrata] IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 42, l’articolo 43, paragrafo 2, l’articolo 91, paragrafo 1, l’articolo 100, paragrafo 2, l’articolo 173, paragrafo 3, l’articolo 175, l’articolo 188, l’articolo 192, paragrafo 1, l’articolo 194, paragrafo 2, e l’articolo 195, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[1], visto il parere del Comitato delle regioni[2], deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1) La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni relativa alla riforma della politica comune della pesca (di seguito: la comunicazione sulla PCP) definisce le sfide, gli obiettivi e gli orientamenti potenziali per la politica comune della pesca (di seguito: la PCP) dopo il 2013. Alla luce del dibattito su tale comunicazione, la PCP deve essere riformata a partire dal 1° gennaio 2014. Tale riforma deve interessare tutti i principali aspetti della PCP, inclusi quelli finanziari. Per realizzare gli obiettivi della riforma occorre abrogare il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio relativo al Fondo europeo per la pesca[3], il regolamento (CE) n. 861/2006 che istituisce un’azione finanziaria dell’Unione per l’attuazione della politica comune della pesca e in materia di diritto del mare[4], le disposizioni del regolamento (CE) n. 1290/2005 (Fondo di garanzia) relative ai prodotti della pesca e dell’acquacoltura[5] e il regolamento (CE) n. 791/2007 che istituisce un regime di compensazione dei costi supplementari che incidono sullo smercio di taluni prodotti della pesca originari delle regioni ultraperiferiche delle Azzorre, di Madera, delle Isole Canarie e della Guiana francese e della Riunione[6] e sostituirli con un nuovo regolamento sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP). Riconoscendo l’interconnessione di tutte le questioni relative agli oceani e ai mari europei, il nuovo regolamento deve inoltre favorire l’ulteriore sviluppo della politica marittima integrata (PMI) oggetto del [regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma di sostegno per l’ulteriore sviluppo di una politica marittima integrata]. (2) La portata del FEAMP deve estendersi al sostegno della PCP, che include la conservazione, la gestione e lo sfruttamento delle risorse biologiche marine, le risorse biologiche di acqua dolce e l’acquacoltura nonché la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura, purché tali attività siano realizzate nel territorio degli Stati membri o nelle acque dell’Unione, anche da parte di pescherecci battenti bandiera di paesi terzi o in essi immatricolati, o da pescherecci dell’Unione o cittadini degli Stati membri, fatta salva la responsabilità primaria dello Stato di bandiera e tenuto conto delle disposizioni dell’articolo 117 della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare. (3) Il successo della politica comune della pesca dipende dall’efficacia del sistema di controllo, ispezione ed esecuzione nonché dalla disponibilità di dati completi e affidabili, sia per la consulenza scientifica che a fini di attuazione e di controllo; il FEAMP deve pertanto sostenere tali politiche. (4) La portata del FEAMP deve estendersi al sostegno alla PMI, che include lo sviluppo e l’attuazione di interventi coordinati e l’adozione di decisioni relative agli oceani, ai mari, alle regioni costiere e ai settori marittimi a complemento delle diverse politiche unionali che li riguardano, in particolare la politica comune della pesca, i trasporti, l’industria, la coesione territoriale, l’ambiente, l’energia e il turismo. Occorre garantire coerenza e integrazione nella gestione delle diverse politiche settoriali nell’ambito del Mar Baltico, del Mare del Nord, dei Mari Celtici, del Golfo di Guascogna nonché della costa iberica e dei bacini del Mediterraneo e del Mar Nero. (5) Conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo del 17 giugno 2010, con le quali è stata adottata la strategia Europa 2020, l’Unione e gli Stati membri devono adoperarsi per conseguire una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, promuovendo nel contempo lo sviluppo armonioso dell’Unione. In particolare, occorre concentrare le risorse per conseguire gli obiettivi generali della strategia Europa 2020 nonché migliorare gli obiettivi specifici e l’efficacia grazie a un maggiore orientamento sui risultati. L’inclusione della PMI nel nuovo FEAMP contribuisce inoltre al conseguimento dei principali obiettivi politici fissati nella comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 “Europa 2020 - Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva”[7] (strategia Europa 2020) ed è coerente con gli obiettivi generali di rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale fissati nel trattato. (6) Per far sì che il FEAMP contribuisca al conseguimento degli obiettivi della PCP, della PMI e della strategia Europa 2020, occorre concentrarsi su un numero limitato di priorità essenziali volte a sostenere attività di pesca e acquacoltura fondate sull’innovazione e sulle conoscenze, favorire una pesca e un’acquacoltura sostenibili ed efficienti sotto il profilo delle risorse nonché rafforzare l’occupazione e la coesione territoriale dando slancio al potenziale di crescita e di occupazione delle comunità di pescatori costiere e interne e promuovendo la diversificazione delle attività alieutiche in altri settori dell’economia marittima. (7) L’Unione dovrebbe mirare, in tutte le fasi di attuazione del Fondo, a eliminare le ineguaglianze e a promuovere la parità tra uomini e donne, nonché a combattere le discriminazioni fondate su sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, disabilità, età o orientamento sessuale. (8) L’obiettivo generale della politica comune della pesca è di garantire che le attività di pesca e di acquacoltura contribuiscano alla creazione di condizioni ambientali sostenibili a lungo termine, necessarie per lo sviluppo economico e sociale. Essa deve inoltre contribuire a un aumento della produttività, a un equo tenore di vita per il settore della pesca e alla stabilità dei mercati, nonché garantire la disponibilità delle risorse e la fornitura di derrate al consumatore a prezzi ragionevoli. (9) È di fondamentale importanza provvedere a una migliore integrazione delle tematiche ambientali nella PCP, che deve fornire risultati con riguardo agli obiettivi generali e specifici della politica ambientale dell’Unione e della strategia Europa 2020. La PCP punta a uno sfruttamento delle risorse biologiche marine vive che riporti e mantenga gli stock ittici a livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile entro il 2015. La PCP applica l’approccio precauzionale ed ecosistemico alla gestione della pesca. Il FEAMP deve dunque contribuire alla protezione dell’ambiente marino secondo quanto stabilito dalla direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria nel campo della politica per l’ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino)[8]. (10) Poiché gli obiettivi del presente regolamento non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri, date le dimensioni e gli effetti degli interventi da finanziare nell’ambito dei programmi operativi nonché i problemi strutturali incontrati nello sviluppo dei settori della pesca e degli affari marittimi e le risorse finanziarie limitate degli Stati membri, e possono dunque essere realizzati meglio a livello dell’Unione grazie a finanziamenti pluriennali incentrati sulle corrispondenti priorità, l’Unione può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea. Conformemente al principio di proporzionalità sancito dall’articolo 5, paragrafo 4, del trattato, il presente regolamento non va al di là di quanto necessario per raggiungere tale obiettivo. (11) Il finanziamento delle spese inerenti alla politica comune della pesca e alla politica marittima integrata tramite un Fondo unico, il FEAMP, deve rispondere alle esigenze di semplificazione e rafforzare l’integrazione di entrambe le politiche. L’estensione della gestione concorrente alle organizzazioni comuni dei mercati, inclusa la compensazione per le regioni ultraperiferiche nonché le attività di controllo e raccolta dei dati, devono contribuire ulteriormente alla semplificazione e ridurre il carico amministrativo sia per la Commissione che per gli Stati membri, nonché conseguire una maggiore coerenza ed efficacia del sostegno concesso. (12) Il bilancio dell’Unione deve finanziare le spese inerenti alla politica comune della pesca e alla politica marittima integrata tramite un Fondo unico, il FEAMP, direttamente o nell’ambito della gestione concorrente con gli Stati membri. La gestione concorrente con gli Stati membri deve applicarsi non solo alle misure a sostegno della pesca, dell’acquacoltura e dello sviluppo locale di tipo partecipativo ma anche alle organizzazioni comuni dei mercati, inclusa la compensazione per le regioni ultraperiferiche e le attività di controllo e raccolta dei dati. La gestione diretta deve applicarsi alla consulenza scientifica, ai contributi volontari alle organizzazioni regionali di gestione della pesca, ai consigli consultivi e agli interventi volti all’attuazione di una politica marittima integrata. Occorre precisare i tipi di misure che possono essere finanziate a titolo del FEAMP. (13) Occorre distinguere fra le misure di controllo e attuazione cofinanziate nell’ambito della gestione concorrente e quelle finanziate nell’ambito della gestione diretta. È essenziale stanziare risorse specifiche per il controllo nell’ambito della gestione concorrente. (14) A norma degli articoli 50 e 51 del [regolamento sulla politica comune della pesca] (di seguito: il regolamento sulla PCP), il sostegno finanziario dell’Unione nell’ambito del FEAMP deve essere subordinato al rispetto delle norme della PCP da parte degli Stati membri e degli operatori. Tale condizionalità è volta a rispecchiare la responsabilità dell’Unione di garantire, nell’interesse pubblico, la conservazione delle risorse biologiche marine nell’ambito della PCP, secondo quanto previsto all’articolo 3 del TFUE. (15) Il fatto di erogare il sostegno finanziario dell’Unione nell’ambito del FEAMP ad operatori che, ex ante, non soddisfano i requisiti di interesse pubblico relativi alla conservazione delle risorse biologiche marine comprometterebbe il conseguimento degli obiettivi della PCP. Tale sostegno deve essere dunque concesso unicamente agli operatori che, in un determinato periodo di tempo precedente alla presentazione di una domanda di aiuto, non siano stati associati allo sfruttamento, alla gestione o alla proprietà di pescherecci inclusi nell’elenco unionale delle navi INN di cui all’articolo 40, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio, del 29 settembre 2008 che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, che modifica i regolamenti (CEE) n. 2847/93, (CE) n. 1936/2001 e (CE) n. 601/2004 e che abroga i regolamenti (CE) n. 1093/94 e (CE) n. 1447/1999[9], e che non abbiano commesso infrazioni gravi ai sensi dell’articolo 42 del regolamento (CE) n. 1005/2008 o dell’articolo 90, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1224/2009, del 20 novembre 2009, che istituisce un regime di controllo comunitario per garantire il rispetto delle norme della politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 847/96, (CE) n. 2371/2002, (CE) n. 811/2004, (CE) n. 768/2005, (CE) n. 2115/2005, (CE) n. 2166/2005, (CE) n. 388/2006, (CE) n. 509/2007, (CE) n. 676/2007, (CE) n. 1098/2007, (CE) n. 1300/2008, (CE) n. 1342/2008 e che abroga i regolamenti (CEE) n. 2847/93, (CE) n. 1627/94 e (CE) n. 1966/2006[10] o altre inosservanze delle norme della PCP che mettano particolarmente a rischio la sostenibilità degli stock interessati e costituiscano una grave minaccia per uno sfruttamento sostenibile delle risorse biologiche marine vive che consenta di riportare e mantenere le popolazioni delle specie catturate al di sopra dei livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile (di seguito: MSY). (16) I beneficiari devono inoltre continuare a rispettare, nel pubblico interesse, i requisiti connessi alla conservazione delle risorse biologiche marine vive dopo aver presentato la domanda di aiuto, nel corso dell’intero periodo di attuazione dell’intervento e, per alcuni tipi di intervento, anche per un determinato periodo di tempo successivo all’ultimo pagamento. Gli aiuti versati ai beneficiari che non rispettano i requisiti di pubblico interesse relativi alla conservazione delle risorse biologiche marine vive o da essi trattenuti potrebbero essere eventualmente collegati alle infrazioni e mettere dunque a rischio il conseguimento degli obiettivi della PCP. (17) Le conseguenze stabilite per il mancato rispetto delle condizioni di ammissibilità devono essere applicate nei casi di infrazione delle norme della PCP da parte dei beneficiari. Al fine di determinare l’importo delle spese non ammissibili è necessario tener conto della gravità dell’inadempienza alle norme della PCP da parte del beneficiario, del vantaggio economico derivante da tale inadempienza o dell’entità del contributo del FEAMP all’attività economica del beneficiario. (18) Il conseguimento degli obiettivi della PCP verrebbe altresì compromesso se il sostegno finanziario dell’Unione nell’ambito del FEAMP venisse versato agli Stati membri che non rispettano gli obblighi di interesse pubblico ad essi imposti dalla PCP in materia di conservazione delle risorse biologiche marine, come la raccolta dei dati e l’attuazione degli obblighi in materia di controllo. Inoltre, in caso di mancato rispetto di questi obblighi esiste il rischio che beneficiari o interventi non ammissibili sfuggano al controllo degli Stati membri. (19) A titolo precauzionale, per evitare pagamenti non conformi e incentivare gli Stati membri al rispetto delle norme della PCP o esigere il rispetto di tali norme da parte del beneficiario, è possibile far ricorso all’interruzione dei termini di pagamento e alla sospensione dei pagamenti, due misure il cui campo di applicazione è limitato nel tempo. Al fine di rispettare il principio di proporzionalità, le rettifiche finanziarie che presentano conseguenze definite e irrevocabili devono essere applicate unicamente alle spese direttamente connesse ad interventi nell’ambito dei quali sono state commesse infrazioni alle norme della PCP. (20) Al fine di migliorare il coordinamento e armonizzare l’attuazione dei Fondi che forniscono un sostegno nell’ambito della politica di coesione, ossia il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo sociale europeo (FSE) e il Fondo di coesione (FC), con i Fondi per lo sviluppo rurale, ossia il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), con i Fondi per il settore marittimo e della pesca, ossia il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), sono state stabilite disposizioni comuni per tutti questi Fondi (“Fondi del QSC”) nell’ambito del [regolamento (UE) n. [...] recante disposizioni comuni][11]. In aggiunta al suddetto regolamento, il FEAMP contiene disposizioni specifiche legate alle particolarità della PCP e della PMI. (21) Tenuto conto delle dimensioni del futuro FEAMP e alla luce del principio di proporzionalità, le disposizioni relative alla pianificazione strategica sono state rese oggetto di deroga dal [regolamento (UE) n. [...] recante disposizioni comuni]; la consultazione delle parti interessate deve pertanto aver luogo almeno due volte nel corso del periodo di programmazione ma non obbligatoriamente ogni anno, poiché ciò costituirebbe un onere amministrativo e finanziario eccessivo sia per la Commissione che per gli Stati membri. (22) L’azione dell’Unione deve essere complementare all’azione condotta dagli Stati membri o deve sforzarsi di contribuire a quest’ultima. Per apportare un contributo significativo è opportuno che il partenariato tra la Commissione e gli Stati membri venga rafforzato favorendo la partecipazione di diverse tipologie di soggetti, nel pieno rispetto delle competenze istituzionali degli Stati membri. Occorre fare particolare attenzione per garantire un’adeguata rappresentazione delle donne e dei gruppi minoritari. Il partenariato interessa le autorità regionali e locali, le altre autorità pubbliche e altri organismi competenti, compresi quelle responsabili dell’ambiente e della promozione delle pari opportunità, i partner economici e sociali e gli altri organismi competenti. I partner interessati devono essere coinvolti nell’elaborazione di contratti di partenariato, nonché nella preparazione, attuazione, sorveglianza e valutazione della programmazione. (23) Conformemente al principio di proporzionalità, i mezzi impiegati dalla Commissione e dagli Stati membri possono variare a seconda dell’importo totale della spesa pubblica destinata al programma operativo. Tale variazione deve applicarsi in particolare ai mezzi utilizzati per la valutazione, il controllo e la presentazione di relazioni sull’attuazione dei programmi operativi. (24) La Commissione deve stabilire una ripartizione annuale per Stato membro degli stanziamenti d’impegno disponibili servendosi di criteri obiettivi e trasparenti. Tali criteri devono includere le dotazioni storiche ai sensi del regolamento (CE) n. 1198/2006 e il consumo storico ai sensi del regolamento (CE) n. 861/2006 del Consiglio. (25) L’adempimento di talune condizionalità ex ante è di fondamentale importanza nel quadro della PCP, soprattutto per quanto riguarda la presentazione di un piano strategico nazionale pluriennale sull’acquacoltura e la capacità amministrativa comprovata di soddisfare i requisiti in materia di dati per la gestione della pesca e di far rispettare le disposizioni in vigore grazie a un sistema di controllo, ispezione ed esecuzione a livello dell’Unione. (26) In linea con l’obiettivo di semplificazione, tutte le attività del FEAMP che rientrano nella gestione concorrente, inclusi il controllo e la raccolta dei dati, devono essere presentate sotto forma di un programma operativo unico per Stato membro, conformemente alla sua struttura nazionale. L’esercizio di programmazione deve coprire il periodo dal 1° gennaio 2014 al 31 dicembre 2020. Ogni Stato membro è tenuto a predisporre un programma operativo unico. Ciascun programma deve identificare una strategia volta a conseguire obiettivi specifici in relazione alle priorità dell’Unione per il FEAMP nonché una selezione di misure. La programmazione deve essere conforme alle priorità dell’Unione, adatta ai contesti nazionali e complementare alle altre politiche unionali, in particolare la politica di sviluppo rurale e quella di coesione. (27) Per contribuire all’obiettivo di semplificare l’attuazione del FEAMP nonché per ridurre i costi del controllo e il tasso di errore, gli Stati membri devono far ricorso nella misura del possibile alla possibilità offerta dal [regolamento (UE) n. [...] recante disposizioni comuni] di utilizzare importi forfettari e altre forme semplificate di sovvenzione. (28) Per garantire il rispetto degli obblighi in materia di controllo nell’ambito della PCP, gli Stati membri devono compilare la sezione sul controllo contenuta nel programma operativo in linea con le priorità dell’Unione adottate dalla Commissione in questo particolare settore politico. Al fine di adeguare il programma operativo alle mutevoli esigenze in termini di controllo ed esecuzione, la sezione “Controllo” dei programmi operativi può essere rivista regolarmente sulla base dei mutamenti nelle priorità dell’Unione relative alla politica di controllo ed esecuzione nell’ambito della PCP. Tali modifiche devono essere approvate dalla Commissione. (29) Per mantenere una certa flessibilità nella programmazione delle attività di controllo, la revisione della sezione del programma operativo relativa al controllo deve essere oggetto di una procedura semplificata. (30) Gli Stati membri devono redigere la sezione del programma operativo relativa alla raccolta dei dati in linea con un programma pluriennale dell’Unione. Per adeguarsi alle esigenze specifiche delle attività di raccolta dei dati, gli Stati membri devono redigere un piano di lavoro annuale da adattare annualmente sotto la guida della Commissione e soggetto alla sua approvazione. (31) Al fine di accrescere la competitività e il rendimento economico delle attività di pesca, è di vitale importanza stimolare l’innovazione e l’imprenditorialità. Il FEAMP deve pertanto sostenere gli interventi innovativi e lo sviluppo delle imprese. (32) Investire nel capitale umano è altresì vitale per accrescere la competitività e il rendimento economico della pesca e delle attività marittime. Il FEAMP deve pertanto sostenere l’apprendimento permanente, la cooperazione fra scienziati e pescatori che stimola la divulgazione delle conoscenze nonché i servizi di consulenza che contribuiscono a migliorare le prestazioni complessive e la competitività degli operatori. (33) Riconoscendo l’importanza del ruolo svolto da coniugi dei lavoratori autonomi dediti alla pesca costiera artigianale, il FEAMP deve sostenere la formazione e la creazione di reti che contribuiscano al loro sviluppo professionale e forniscano loro i mezzi per svolgere al meglio i compiti accessori a loro tradizionalmente riservati. (34) Consapevole della scarsa partecipazione al dialogo sociale da parte degli operatori dediti alla pesca costiera artigianale, il FEAMP deve sostenere le organizzazioni che promuovono tale dialogo nelle sedi appropriate. (35) Tenuto conto del potenziale offerto dalla diversificazione agli operatori della pesca costiera artigianale e del ruolo cruciale che essi svolgono per le comunità costiere, il FEAMP deve contribuire a tale diversificazione prevedendo aiuti all’avviamento di imprese e investimenti per il riadattamento delle navi, nonché alla formazione necessaria per acquisire competenze professionali nel settore pertinente per attività diverse dalla pesca. (36) Per sopperire alle esigenze in materia di salute e sicurezza a bordo, il FEAMP deve sostenere gli investimenti destinati a questo settore. (37) A seguito della creazione dei sistemi di concessioni di pesca trasferibili di cui all’articolo 27 del [regolamento sulla PCP] e per assistere gli Stati membri nell’attuazione di questi nuovi sistemi, il FEAMP deve concedere un sostegno volto al rafforzamento delle capacità e allo scambio di buone pratiche. (38) L’introduzione dei sistemi di concessioni di pesca trasferibili è intesa a rendere il settore maggiormente competitivo. Potrebbe dunque sorgere la necessità di creare nuove opportunità professionali al di fuori delle attività di pesca. Il FEAMP deve pertanto incoraggiare la diversificazione e la creazione di posti di lavoro nelle comunità di pescatori, sostenendo in particolare l’avviamento di imprese e la riassegnazione delle navi della flotta costiera artigianale ad attività marittime diverse dalla pesca. Quest’ultimo intervento sembra adeguato dal momento che le navi adibite alla pesca costiera artigianale non rientrano nei sistemi di concessioni di pesca trasferibili. (39) L’obiettivo della politica comune della pesca è di garantire lo sfruttamento sostenibile degli stock ittici. L’eccesso di capacità è stato identificato come uno dei fattori principali del sovrasfruttamento. È dunque di fondamentale importanza adattare la flotta peschereccia dell’Unione alle risorse disponibili. L’eliminazione dell’eccesso di capacità tramite la concessione di aiuti pubblici, ad esempio nell’ambito di regimi di cessazione temporanea o permanente e di demolizione, si è rivelata inefficace. Il FEAMP sosterrà dunque la creazione e la gestione di sistemi di concessioni di pesca trasferibili, volti alla riduzione dell’eccesso di capacità e al miglioramento delle prestazioni economiche e della redditività degli operatori interessati. (40) Poiché l’eccesso di capacità è uno dei fattori principali del sovrasfruttamento, è necessario adottare misure volte ad adeguare la capacità della flotta dell’Unione alle risorse disponibili; in questo contesto, il FEAMP deve sostenere la creazione, la modifica e la gestione dei sistemi di concessioni di pesca trasferibili introdotti dalla PCP come strumento di gestione per la riduzione dell’eccesso di capacità. (41) È di fondamentale importanza integrare le questioni ambientali nel FEAMP e sostenere l’attuazione di misure di conservazione nell’ambito della PCP, tenendo conto nel contempo delle varie condizioni esistenti nelle acque dell’Unione. A tal fine è essenziale sviluppare un approccio regionalizzato alle misure di conservazione. (42) In questa stessa ottica, il FEAMP deve sostenere la riduzione dell’impatto della pesca sull’ambiente marino, in particolare tramite la promozione dell’ecoinnovazione, una maggiore selettività degli attrezzi e delle attrezzature nonché misure volte alla protezione e al ripristino della biodiversità e degli ecosistemi marini e dei servizi da essi offerti, in linea con la strategia dell’Unione in materia di biodiversità fino al 2020. (43) In linea con il divieto di effettuare rigetti introdotto dalla PCP, il FEAMP deve sostenere gli investimenti a bordo delle navi volti a fare il miglior uso possibile delle catture indesiderate e a valorizzare la parte sottosfruttata del pesce catturato. Considerando la scarsità delle risorse, al fine di ottimizzare il valore del pesce catturato il FEAMP deve inoltre sostenere gli investimenti a bordo volti ad accrescere il valore commerciale delle catture. (44) Tenuto conto dell’importanza dei porti pescherecci, dei luoghi di sbarco e dei ripari di pesca, il FEAMP deve sostenere gli investimenti ad essi destinati, in particolare al fine di aumentare l’efficienza energetica, la protezione dell’ambiente, la qualità del prodotto sbarcato nonché la sicurezza e le condizioni di lavoro. (45) Per l’Unione è di vitale importanza che venga conseguito un equilibrio fra la disponibilità di risorse di acqua dolce e il loro sfruttamento; è dunque necessario prevedere opportune disposizioni a favore della pesca nelle acque interne, che tengano conto dell’impatto ambientale garantendo al tempo stesso la redditività economica di questo settore. (46) In linea con la strategia della Commissione per lo sviluppo sostenibile dell’acquacoltura europea[12], gli obiettivi della PCP e la strategia Europa 2020, il FEAMP deve favorire uno sviluppo del settore dell’acquacoltura che risulti sostenibile sotto il profilo ambientale, economico e sociale. (47) L’acquacoltura contribuisce alla crescita e all’occupazione nelle regioni costiere e rurali. È dunque fondamentale che le imprese acquicole, in particolare le PMI, possano accedere al sostegno del FEAMP e che esso favorisca l’ingresso di nuovi operatori nell’attività. Al fine di aumentare la competitività e le prestazioni economiche delle attività di acquacoltura, è di vitale importanza stimolare l’innovazione e l’imprenditorialità. Il FEAMP deve pertanto sostenere gli interventi innovativi e lo sviluppo delle imprese, con particolare riguardo all’acquacoltura di tipo non alimentare e a quella offshore. (48) È stato dimostrato che l’associazione di nuove forme di reddito alle attività acquicole apporta un valore aggiunto allo sviluppo delle imprese. Il FEAMP deve pertanto sostenere queste attività complementari diverse dall’acquacoltura, come il turismo legato alla pesca sportiva e le attività educative o ambientali. (49) Un altro metodo importante per incrementare i redditi delle imprese acquicole consiste nel valorizzare i prodotti provvedendo direttamente alla loro trasformazione e commercializzazione, nonché introducendo nuove specie con buone prospettive di mercato e diversificando in tal modo la produzione. (50) Tenuto conto della necessità di identificare le zone maggiormente idonee allo sviluppo dell’acquacoltura, soprattutto in termini di accesso alle acque e al territorio, il FEAMP deve assistere le autorità nazionali nelle loro scelte strategiche a livello nazionale. (51) Investire nel capitale umano è altresì vitale per accrescere la competitività e il rendimento economico delle attività acquicole. Il FEAMP deve pertanto sostenere l’apprendimento permanente e la creazione di reti che stimolino la diffusione delle conoscenze nonché servizi di consulenza che contribuiscano a migliorare le prestazioni complessive e la competitività degli operatori. (52) Al fine di promuovere un’acquacoltura sostenibile sotto il profilo ambientale, il FEAMP deve offrire il proprio sostegno ad attività di acquacoltura altamente rispettose dell’ambiente, alla conversione di imprese acquicole verso l’ecogestione, all’applicazione di regimi di audit nonché alla conversione verso l’acquacoltura biologica. Nella stessa ottica, il FEAMP deve inoltre sostenere attività di acquacoltura in gradi di fornire servizi ambientali specifici. (53) Tenuto conto dell’importanza della tutela dei consumatori, il FEAMP deve garantire un sostegno adeguato agli operatori acquicoli al fine di prevenire e mitigare i rischi per la salute pubblica e animale che possono derivare dagli allevamenti di acquacoltura. (54) Riconoscendo i rischi inerenti agli investimenti in attività acquicole, il FEAMP deve contribuire alla sicurezza delle imprese sovvenzionando l’accesso alla copertura assicurativa degli stock e dunque salvaguardando il reddito dei produttori in caso di perdite anomale di produzione dovute in particolare a calamità naturali, eventi climatici avversi, improvvisi cambiamenti della qualità delle acque, malattie o infestazioni parassitarie e distruzione di impianti di produzione. (55) Tenuto conto del fatto che l’approccio allo sviluppo locale di tipo partecipativo si è dimostrato, nel corso degli anni, un utile strumento di promozione dello sviluppo delle zone di pesca e delle zone rurali, pienamente confacente ai bisogni multisettoriali dello sviluppo, il sostegno a tale tipo di approccio deve essere mantenuto e rafforzato in futuro. (56) Nelle zone di pesca, lo sviluppo locale di tipo partecipativo deve incoraggiare approcci innovativi destinati a creare crescita e occupazione, in particolare aggiungendo valore ai prodotti della pesca e diversificando l’economia locale verso nuove attività economiche, incluse quelle offerte dalla “crescita blu” e da settori marittimi più ampi. (57) Lo sviluppo sostenibile delle zone di pesca deve contribuire al conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 (promuovere l’inclusione sociale e la riduzione della povertà nonché l’innovazione a livello locale) nonché dell’obiettivo della coesione territoriale, che costituisce una priorità essenziale del trattato di Lisbona. (58) Lo sviluppo locale di tipo partecipativo deve essere attuato tramite un approccio “dal basso” da parte di partenariati locali composti da rappresentanti del settore pubblico, del settore privato e della società civile e deve rispecchiare correttamente la società locale; tali operatori locali si trovano nella posizione migliore per definire e attuare strategie integrate multisettoriali di sviluppo locale volte a rispondere alle esigenze delle rispettive zone di pesca locali; al fine di garantire la rappresentatività dei gruppi di azione locale è importante che nessun gruppo di interesse locale detenga più del 49% dei diritti di voto nell’ambito degli organi decisionali. (59) Un aspetto fondamentale di questo approccio è la creazione di reti fra partenariati locali. La cooperazione fra questi partenariati locali costituisce un importante strumento di sviluppo che deve essere reso accessibile grazie al FEAMP. (60) Il sostegno alle zone di pesca offerto dal FEAMP deve essere coordinato con il sostegno allo sviluppo locale offerto da altri Fondi dell’Unione e deve includere tutti gli aspetti connessi all’elaborazione ed applicazione di strategie di sviluppo locale e di interventi condotti dai gruppi di azione locale, nonché i costi legati all’animazione della zona locale e al funzionamento del partenariato locale. (61) Per garantire la redditività della pesca e dell’acquacoltura nell’ambito di un mercato altamente competitivo è necessario adottare disposizioni che concedano un sostegno all’attuazione del [regolamento (UE) n. ... relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura][13] nonché alle attività di commercializzazione e di trasformazione svolte dagli operatori al fine di ottimizzare il valore dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura. Un’attenzione particolare deve essere rivolta alla promozione di interventi che integrano le attività di produzione, trasformazione e commercializzazione nell’ambito della catena di approvvigionamento. Al fine di adeguarsi alla nuova politica di divieto dei rigetti, il FEAMP deve inoltre sostenere la trasformazione delle catture indesiderate. (62) È necessario che il sostegno sia concesso in priorità alle organizzazioni di produttori e alle associazioni di organizzazioni di produttori. La compensazione per l’aiuto al magazzinaggio e l’aiuto ai piani di produzione e di commercializzazione deve essere gradualmente eliminata poiché l’importanza di questo tipo particolare di sostegno è venuta meno alla luce dell’evolversi della struttura del mercato dell’Unione per questo tipo di prodotti e della crescente importanza assunta dalle organizzazioni di produttori più influenti. (63) Tenuto conto della crescente concorrenza a cui gli operatori della pesca costiera artigianale devono far fronte, il FEAMP deve sostenere le iniziative imprenditoriali di tali operatori aggiungendo valore al pesce che catturano, in particolare grazie alla trasformazione o alla commercializzazione diretta di tale pesce. (64) Le attività di pesca nelle regioni ultraperiferiche dell’Unione europea si trovano attualmente in difficoltà, in particolare a causa dei costi aggiuntivi sostenuti per la commercializzazione di taluni prodotti ittici a causa degli svantaggi specifici riconosciuti dall’articolo 349 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. (65) Per salvaguardare la competitività di taluni prodotti del settore della pesca provenienti dalla regioni ultraperiferiche dell’Unione europea rispetto a quella di prodotti analoghi provenienti da altre regioni dell’Unione, a partire dal 1992 quest’ultima ha attuato nel settore della pesca azioni intese a compensare tali costi supplementari. Le misure relative al periodo 2007-2013 sono fissate nel regolamento (CE) n. 791/2007[14]. È necessario continuare a fornire un sostegno per controbilanciare i costi supplementari legati alla commercializzazione di determinati prodotti della pesca a partire dal 1° gennaio 2014. (66) Tenuto conto delle differenze nelle condizioni di commercializzazione fra le regioni ultraperiferiche di cui trattasi e delle fluttuazioni delle catture, degli stock e della domanda di mercato, è opportuno lasciare agli Stati membri interessati il compito di determinare i prodotti della pesca ammissibili alla compensazione, i quantitativi minimi corrispondenti e gli importi della compensazione nei limiti della dotazione globale assegnata a ciascuno Stato membro. (67) È necessario che gli Stati membri siano autorizzati a variare l’elenco e i quantitativi dei prodotti della pesca interessati nonché l’importo della compensazione nei limiti della dotazione globale loro assegnata. Essi dovrebbero inoltre essere autorizzati ad adeguare i propri piani di compensazione, qualora l’evoluzione della situazione lo giustifichi. (68) Occorre che gli Stati membri fissino l’importo della compensazione a un valore atto a controbilanciare adeguatamente i costi supplementari dovuti agli svantaggi specifici delle regioni ultraperiferiche, in particolare quelli derivanti dal trasporto dei prodotti verso il continente europeo. Al fine di evitare compensazioni eccessive, l’importo deve essere proporzionale ai costi supplementari che l’aiuto intende compensare e in nessun caso deve superare il 100% dei costi di trasporto verso l’Europa continentale e degli altri costi correlati. A tale scopo, occorre tener conto anche di altri tipi di intervento pubblico che incidano sull’entità dei costi supplementari. (69) È di fondamentale importanza che gli Stati membri e gli operatori siano attrezzati in modo tale da consentire un livello di controllo elevato, garantendo in tal modo il rispetto delle norme della politica comune della pesca e consentendo nel contempo lo sfruttamento sostenibile delle risorse acquatiche vive; il FEAMP deve pertanto sostenere gli Stati membri e gli operatori in conformità del regolamento (CE) n. 1224/2009. Grazie alla creazione di una cultura della legalità, questo sostegno deve contribuire alla crescita sostenibile. (70) Il sostegno concesso agli Stati membri a norma del regolamento (CE) n. 861/2006 per le spese sostenute in relazione all’attuazione del sistema di controllo dell’Unione deve essere proseguito nell’ambito del FEAMP secondo la logica di un Fondo unico. (71) In linea con gli obiettivi della politica di controllo ed esecuzione dell’Unione, appare opportuno che navi, aeromobili ed elicotteri di sorveglianza siano destinati per almeno un tempo minimo ad attività di controllo della pesca; tale periodo deve essere fissato con precisione per fornire una base al sostegno offerto dal FEAMP. (72) Tenuto conto dell’importanza della cooperazione fra gli Stati membri nel settore del controllo, il FEAMP deve fornire un sostegno a tal fine. (73) Occorre stabilire disposizioni per sostenere la raccolta, la gestione e l’uso di dati sulla pesca secondo quanto specificato nel programma pluriennale dell’Unione, in particolare a sostegno di programmi nazionali nonché della gestione e dell’uso di dati per l’analisi scientifica e l’attuazione della PCP. Il sostegno concesso agli Stati membri a norma del regolamento (CE) n. 861/2006 per le spese sostenute in relazione alla raccolta, alla gestione e all’uso di dati sulla pesca deve essere proseguito nell’ambito del FEAMP secondo la logica di un Fondo unico. (74) È inoltre necessario sostenere la cooperazione fra gli Stati membri e, se del caso, con i paesi terzi con riguardo alla raccolta di dati all’interno dello stesso bacino marittimo, nonché con gli organismi scientifici internazionali competenti. (75) La PMI è volta a favorire l’uso sostenibile dei mari e degli oceani nonché a sviluppare un processo decisionale coordinato, coerente e trasparente in relazione alle politiche che interessano gli oceani, i mari, le isole, le regioni costiere e ultraperiferiche e i settori marittimi, conformemente alla comunicazione della commissione “Una politica marittima integrata per l’Unione europea”[15]. (76) L’attuazione e l’ulteriore sviluppo della politica marittima integrata per l’Unione europea richiedono un finanziamento congruo e regolare, secondo quanto emerge dalle dichiarazioni del Consiglio, del Parlamento europeo e del Comitato delle regioni[16]. (77) Il FEAMP deve sostenere la promozione di una governance marittima integrata a tutti i livelli, soprattutto tramite scambi delle migliori pratiche e un ulteriore sviluppo e attuazione delle strategie per i bacini marittimi. Tali strategie sono volte alla creazione di un contesto integrato per affrontare le sfide comuni nei bacini marittimi dell’Europa nonché al rafforzamento della cooperazione fra le parti interessate per potenziare al massimo l’uso degli strumenti finanziari e dei Fondi unionali e contribuire alla coesione economica, sociale e territoriale dell’Unione. (78) Il FEAMP deve inoltre sostenere l’ulteriore sviluppo di strumenti atti a creare sinergie fra le iniziative adottate in diversi settori che riguardano i mari, gli oceani e le coste. È il caso della sorveglianza marittima integrata, volta a migliorare la conoscenza della situazione marittima grazie a migliori e più sicuri scambi di informazioni fra i settori interessati. Tuttavia, gli interventi con nessi alla sorveglianza marittima che rientrano nel campo di applicazione del titolo V del trattato sul funzionamento dell’Unione europea non devono essere finanziati tramite il FEAMP. (79) L’interconnessione di alcuni sistemi di informazione gestiti dai suddetti settori può richiedere la mobilitazione dei loro meccanismi di finanziamento in modo coerente e in linea con quanto disposto dal trattato. La pianificazione dello spazio marittimo e la gestione integrata delle zone costiere sono essenziali per lo sviluppo sostenibile delle zone marine e delle regioni costiere e insieme contribuiscono al conseguimento degli obiettivi della gestione basata sugli ecosistemi e dello sviluppo di interconnessioni terra-mare. Questi strumenti sono inoltre importanti per gestire i vari usi delle coste, dei mari e degli oceani europei, per consentirne uno sviluppo economico sostenibile e per favorire gli investimenti transfrontalieri, mentre l’attuazione della direttiva quadro sulla strategia marittima definirà ulteriormente i limiti della sostenibilità delle attività umane che hanno un impatto sull’ambiente marino. È inoltre necessario migliorare la conoscenza del mondo marino e stimolare l’innovazione facilitando la raccolta, il libero scambio, il riutilizzo e la divulgazione dei dati riguardanti lo stato degli oceani e dei mari. (80) Il FEAMP deve inoltre favorire la crescita economica, l’occupazione, l’innovazione e la competitività sostenibili nell’ambito dei settori marittimi e nelle regioni costiere. È particolarmente importante identificare le barriere normative e le carenze formative che ostacolano la crescita nei settori marittimi emergenti e futuri, nonché gli interventi volti a incoraggiare gli investimenti nell’innovazione tecnologica necessari a stimolare il potenziale imprenditoriale delle applicazioni marine e marittime. (81) Il FEAMP deve essere complementare e coerente con gli strumenti finanziari presenti e futuri resi disponibili dall’Unione e dagli Stati membri, a livello nazionale e subnazionale, per promuovere la protezione e l’uso sostenibile degli oceani, dei mari e delle coste, contribuendo a incoraggiare una cooperazione più efficace fra gli Stati membri e le loro regioni costiere, insulari e ultraperiferiche e tenendo conto delle priorità e dell’avanzamento dei progetti nazionali e locali. Il Fondo si coordinerà con altre politiche dell’Unione che possono includere una dimensione marittima, in particolare il Fondo europeo di sviluppo regionale, il Fondo di coesione e il Fondo sociale europeo, nonché il programma di ricerca Orizzonte 2020 e la politica dell’energia. (82) Al fine di conseguire gli obiettivi della PCP a livello mondiale, l’Unione partecipa attivamente ai lavori delle organizzazioni internazionali. È dunque essenziale che essa contribuisca alle attività di tali organizzazioni intese a garantire la conservazione a lungo termine e lo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca in alto mare e nelle acque dei paesi terzi. Il sostegno concesso alle organizzazioni internazionali sulla base del regolamento (CE) n. 861/2006 deve essere proseguito nel quadro del FEAMP secondo la logica di un Fondo unico. (83) Al fine di migliorare la governance nell’ambito della PCP e di garantire l’effettivo funzionamento dei consigli consultivi (CC), è essenziale che questi ultimi dispongano di un finanziamento sufficiente e permanente per poter svolgere efficacemente il loro ruolo consultivo nell’ambito della PCP. In base alla logica di un Fondo unico, il sostegno concesso ai CC nell’ambito del FEAMP deve sostituire quello concesso ai consigli consultivi regionali (CCR) a norma del regolamento (CE) n. 861/2006. (84) In termini di assistenza tecnica, il FEAMP deve fornire un sostegno preparatorio, amministrativo e tecnico nonché un sostegno per le misure di informazione, la messa in rete, le valutazioni, gli audit, gli studi e gli scambi di esperienze al fine di facilitare l’attuazione del programma operativo e promuovere strategie e pratiche innovative per un’attuazione semplice e trasparente. L’assistenza tecnica deve inoltre includere la creazione di una rete europea di gruppi di azione locale nel settore della pesca volta a favorire il rafforzamento delle capacità, diffondere informazioni, scambiare esperienze e sostenere la cooperazione fra i partenariati locali. (85) In relazione a tutti gli interventi finanziati a norma del presente regolamento, sia nell’ambito della gestione concorrente che di quella diretta, occorre garantire la tutela degli interessi finanziari dell’Unione mediante la corretta applicazione della normativa vigente a tutela degli stessi e la debita esecuzione di controlli da parte degli Stati membri e della Commissione. (86) Il [regolamento (UE) n. [...] recante disposizioni comuni] e le disposizioni adottate in applicazione del medesimo devono applicarsi alle disposizioni del presente regolamento, che rientra nell’ambito della gestione concorrente. In particolare, il [regolamento (UE) n. [...] recante disposizioni comuni][17] fissa le disposizioni relative alla gestione concorrente dei Fondi dell’Unione con gli Stati membri sulla base di principi di solida gestione finanziaria, trasparenza e non discriminazione, nonché le disposizioni sul funzionamento degli organismi riconosciuti, i principi di bilancio e le disposizioni che devono essere rispettate nel quadro del presente regolamento. (87) Tuttavia, tenuto conto della specificità del FEAMP, in particolare delle sue dimensioni, dei tipi di interventi finanziati, del forte legame con la PCP e di altri fattori rilevanti, alcune delle disposizioni comuni relative alla gestione concorrente devono essere adattate, rese oggetto di deroga o integrate nel presente regolamento. Ove richiesto dalle disposizioni del [regolamento (UE) n. [...] recante disposizioni comuni], il FEAMP deve completare e integrare le suddette disposizioni. (88) Tenuto conto dell’importanza di garantire la conservazione delle risorse biologiche marine e di proteggere gli stock ittici, in particolare dalla pesca illegale, e nello spirito delle conclusioni tratte nel Libro verde sulla riforma della PCP[18], occorre escludere dal sostegno del FEAMP gli operatori che non rispettano le norme della PCP e mettono particolarmente a rischio la sostenibilità degli stock in questione, costituendo pertanto una seria minaccia per uno sfruttamento sostenibile delle risorse biologiche marine vive atto a riportare e mantenere le popolazioni catturate al di sopra dei livelli che consentono di ottenere il MSY, nonché quelli coinvolti in attività di pesca INN. Il finanziamento dell’Unione non deve essere usato, in nessuna fase compresa tra la selezione e l’attuazione di un intervento, per danneggiare l’interesse pubblico di conservazione delle risorse biologiche marine espresso negli obiettivi del regolamento sulla PCP. (89) È necessario che gli Stati membri adottino misure adeguate per garantire il corretto funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo. A tal fine è opportuno designare un’autorità di gestione, un organismo pagatore e un’autorità di certificazione per ciascun programma operativo e definirne le rispettive competenze. Queste dovrebbero riguardare principalmente la buona gestione finanziaria, l’organizzazione della valutazione, la certificazione delle spese, l’audit e il rispetto del diritto comunitario. È opportuno prevedere riunioni periodiche tra la Commissione e le autorità nazionali a fini di sorveglianza. Con riguardo alla gestione e al controllo, è necessario in particolare fissare le modalità con le quali gli Stati membri assicurano l’esistenza e il corretto funzionamento dei sistemi. (90) Gli interessi finanziari dell’Unione europea devono essere protetti lungo l’intero ciclo di spesa mediante misure proporzionate comprendenti la prevenzione, il rilevamento e l’indagine delle irregolarità, il recupero dei fondi perduti, versati indebitamente o utilizzati in modo scorretto, nonché le sanzioni eventualmente necessarie. (91) Gli importi recuperati dagli Stati membri a seguito di irregolarità devono essere lasciati a disposizione dei programmi operativi degli Stati membri interessati. Occorre predisporre un sistema di responsabilità finanziaria degli Stati membri nei casi in cui non venga effettuato il recupero totale delle irregolarità e la Commissione deve essere messa in grado di salvaguardare gli interessi del bilancio dell’Unione imputando allo Stato membro interessato gli importi perduti a seguito di irregolarità e non recuperati entro un termine ragionevole. (92) Per consentire l’effettivo funzionamento del partenariato e un’adeguata promozione degli interventi dell’Unione, è opportuno assicurare un’informazione e una pubblicità quanto più ampie possibile. Tale compito, unitamente a quello di tenere la Commissione al corrente circa le misure adottate, spetta alle autorità responsabili della gestione degli interventi. (93) Le norme e le procedure che disciplinano gli impegni e i pagamenti devono essere semplificate per assicurare un regolare flusso di cassa. Un prefinanziamento del 4% del contributo del FEAMP deve contribuire ad accelerare l’attuazione del programma operativo. (94) Al fine di garantire la buona gestione delle risorse dell’Unione, è opportuno migliorare le previsioni e l’esecuzione delle spese. A tal fine è opportuno che gli Stati membri trasmettano regolarmente alla Commissione le loro previsioni circa l’utilizzo delle risorse unionali e che i ritardi di esecuzione finanziaria diano luogo a rimborsi dell’anticipo e a disimpegni automatici. (95) Per rispondere alle esigenze specifiche della PCP menzionate agli articoli 50 e 51 del [regolamento sulla PCP] e contribuire al rispetto delle norme della PCP occorre definire disposizioni supplementari in aggiunta alle norme sull’interruzione dei termini di pagamento [regolamento (UE) n. [...] recante disposizioni comuni]. Qualora uno Stato membro o un operatore siano venuti meno ai propri obblighi nell’ambito della PCP o qualora la Commissione disponga di prove che lascino supporre tale inadempienza, la Commissione deve essere autorizzata a interrompere i pagamenti. (96) In aggiunta a tale possibilità di interruzione e onde evitare un rischio evidente di erogare fondi per una spesa inammissibile, la Commissione deve essere autorizzata a sospendere i pagamenti legati a un’inadempienza delle norme della PCP secondo quanto previsto dagli articoli 50 e 51 del [regolamento sulla PCP]. (97) Per pronunciarsi sulla relazione finanziaria tra gli organismi pagatori riconosciuti e il bilancio dell’Unione è opportuno che la Commissione proceda ogni anno alla liquidazione dei conti di tali organismi. È opportuno che la decisione di liquidazione dei conti riguardi la completezza, l’esattezza e la veridicità dei conti trasmessi, ma non la conformità delle spese con la normativa dell’Unione. (98) Il programma operativo deve essere oggetto di sorveglianza e valutazione al fine di migliorarne la qualità e dimostrare i risultati ottenuti. La Commissione deve definire un contesto per un’azione di monitoraggio e valutazione comune che garantisca fra l’altro la tempestiva disponibilità dei dati pertinenti. In quest’ambito, la Commissione deve determinare un elenco di indicatori e valutare l’impatto della politica del FEAMP in relazione ad obiettivi specifici. (99) La competenza per il monitoraggio del programma deve essere condivisa dall’autorità di gestione e da un comitato di monitoraggio appositamente costituito a questo scopo. A tal fine occorre precisare le rispettive attribuzioni. Il monitoraggio del programma deve comportare la stesura di una relazione annuale sulla sua attuazione, da trasmettere alla Commissione. (100) Per migliorare l’accessibilità e la trasparenza delle informazioni sulle opportunità di finanziamento e sui beneficiari dei progetti, in ogni Stato membro deve essere messo a disposizione un sito o un portale web unico che fornisca informazioni sul programma operativo, compresi gli elenchi degli interventi finanziati nell’ambito di ciascun programma. Queste informazioni devono fornire a un pubblico più vasto, e in particolare ai contribuenti dell’Unione, un’idea ragionevole, tangibile e concreta del modo in cui i Fondi unionali vengono spesi nel contesto del FEAMP. In aggiunta a questo obiettivo, la pubblicazione di dati rilevanti deve contribuire a una maggiore pubblicizzazione delle possibilità di richiedere un finanziamento dell’Unione. Tuttavia, nel pieno rispetto del diritto fondamentale alla protezione dei dati e in linea con la sentenza della Corte nelle cause riunite Schecke[19], la pubblicazione dei nomi delle persone fisiche non deve essere richiesta. (101) Al fine di integrare e modificare alcuni elementi non essenziali del presente regolamento, occorre delegare alla Commissione il potere di adottare atti in conformità all’articolo 290 del trattato per quanto concerne un codice di condotta che consenta di identificare i casi di inadempienza alle norme della PCP che possono comportare l’inammissibilità di una domanda e di fissare il periodo di tale inammissibilità per garantire una condizionalità ex ante in misura proporzionata; di determinare gli investimenti a bordo ammissibili per evitare quelli che comporterebbero un aumento della capacità di pesca della nave; di determinare un metodo di calcolo delle entrate nette in caso di ecoinnovazione; di determinare gli interventi e i costi ammissibili legati alla protezione e al ripristino delle zone marine protette; di determinare i costi ammissibili per gli investimenti destinati all’acquacoltura offshore e di tipo non alimentare; di determinare il contenuto del piano di azione delle strategie di sviluppo locale; di determinare i costi ammissibili nell’ambito del sostegno preparatorio per le strategie di sviluppo locale; di determinare i costi ammissibili nell’ambito delle spese di gestione e di animazione per le strategie di sviluppo locale; di precisare gli obblighi degli organismi pagatori; di determinare i compiti degli organismi di certificazione; di precisare le procedure da seguire per garantire una pista di audit adeguata; di chiarire gli obblighi degli Stati membri in caso di recupero di importi indebitamente versati; di determinare i casi di mancato rispetto delle norme della PCP che potrebbero condurre alla sospensione dei pagamenti; di definire i criteri e la metodologia da applicare in caso di rettifiche finanziarie forfettarie o estrapolate e l’elenco dei casi pertinenti di inadempienza delle norme della PCP che potrebbero condurre all’applicazione di rettifiche finanziarie; nonché di determinare il contenuto del sistema di monitoraggio e valutazione e di procedere al suo allestimento. (102) La Commissione, nel preparare e redigere gli atti delegati, dovrebbe garantire la trasmissione simultanea, puntuale e adeguata dei documenti pertinenti al Parlamento europeo e al Consiglio. (103) Alla Commissione deve essere conferito il potere di adottare, per mezzo di atti di esecuzione, decisioni sulla ripartizione annua degli stanziamenti, sull’approvazione dei programmi operativi e delle relative modifiche, sulle priorità dell’Unione in materia di controllo e di esecuzione, sull’approvazione dei piani di lavoro annuali relativi alla raccolta dei dati, sull’accertamento di inadempienze nei riguardi della PCP che possono condurre a una sospensione dei pagamenti, sulla sospensione dei pagamenti e sulla revoca di tale sospensione, sulle rettifiche finanziarie e sulla liquidazione dei conti. (104) Per garantire condizioni uniformi di attuazione del presente regolamento è necessario conferire alla Commissione le competenze di esecuzione connesse al formato del programma operativo, alle procedure di adozione del programma operativo, alle procedure connesse all’adozione del piano di lavoro annuale per la raccolta dei dati, alla concreta applicazione dei punti percentuali di intensità dell’aiuto di cui all’allegato I, alla scadenza per trasmettere la dichiarazione di spesa intermedia, alle norme sugli obblighi degli organismi pagatori in materia di gestione e controllo, ai compiti specifici degli organismi di certificazione, alle norme per una gestione e un controllo efficienti, le norme per la determinazione dei pagamenti da sospendere, alle procedure per l’interruzione del termine di pagamento o per la sospensione dei pagamenti, alla procedura relativa a controlli in loco supplementari da parte della Commissione, al formato delle relazioni annuali di attuazione, agli elementi da includere nelle valutazioni ex ante ed ex post nonché all’elaborazione di elementi tecnici per le misure in materia di pubblicità. Tali competenze devono essere esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell’esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione[20]. (105) Tenuto conto del carattere procedurale delle disposizioni dell’articolo 24, dell’articolo 98, dell’articolo 120 e dell’articolo 143, che la Commissione deve adottare per mezzo di atti di esecuzione, al momento dell’adozione di questi ultimi occorre applicare la procedura consultiva. (106) Per favorire il passaggio dal sistema previsto dal regolamento (CE) n. 1198/2006 a quello istituito dal presente regolamento, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare determinati atti, in conformità all’articolo 290 del trattato, per quanto riguarda l’adozione di disposizioni transitorie. (107) Il nuovo regime di sostegno previsto dal presente regolamento sostituisce il regime di sostegno stabilito dal regolamento (CE) n. 1198/2006, dal regolamento (CE) n. 861/2006, dal regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma di sostegno per l’ulteriore sviluppo di una politica marittima integrata, dal regolamento (CE) n. 1290/2005 (Fondo di garanzia), dal regolamento (CE) n. 791/2007 e dall’articolo 103 del regolamento (CE) n. 1224/2009. I suddetti regolamenti e le suddette disposizioni devono essere pertanto abrogati a decorrere dal 1° gennaio 2014, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: TITOLO I OBIETTIVI CAPO I Campo di applicazione e definizioni Articolo 1 Oggetto Il presente regolamento definisce le misure finanziarie dell’Unione per attuare: a) la politica comune della pesca (PCP), b) le misure relative al diritto del mare, c) lo sviluppo sostenibile delle zone di pesca e della pesca nelle acque interne e d) la politica marittima integrata (PMI). Articolo 2 Ambito di applicazione geografico Salvo ove diversamente disposto dal presente regolamento, quest’ultimo si applica a interventi effettuati nel territorio dell’Unione. Articolo 3 Definizioni 1. Ai fini del presente regolamento e fatto salvo il paragrafo 2, si applicano le definizioni di cui all’articolo 5 del [regolamento sulla politica comune della pesca][21], all’articolo 5 del [regolamento relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura], all’articolo 4 del regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e all’articolo 2 del [regolamento recante disposizioni comuni][22]. 2. Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni: (1) ‘sistema comune per la condivisione delle informazioni (CISE)’: una rete di sistemi a struttura decentrata destinati allo scambio di informazioni fra utenti di diversi settori per migliorare la conoscenza della situazione delle attività in mare; (2) ‘interventi intersettoriali’: iniziative che presentano vantaggi reciproci per diversi settori e/o politiche settoriali, secondo quanto previsto dal trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e che non possono essere realizzate interamente tramite misure circoscritte alle rispettive politiche; (3) ‘sistema di registrazione e comunicazione elettronica’ (ERS): un sistema per la registrazione e la comunicazione dei dati secondo quanto previsto agli articoli 15, 24 e 63 del regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio; (4) ‘rete europea di dati e osservazioni marine’: una rete che integra l’osservazione marina nazionale e i programmi di dati in una risorsa europea comune e accessibile; (5) ‘zona di pesca’: una zona in cui è presente una costa marina o la sponda di un lago o comprendente stagni o l’estuario di un fiume, con un livello significativo di occupazione in attività di pesca o acquacoltura e designata come tale dallo Stato membro; (6) ‘pescatore’: qualsiasi persona che esercita la pesca professionale, quale riconosciuta dallo Stato membro, a bordo di un peschereccio in attività o impegnata nella raccolta professionale di organismi marini, quale riconosciuta dallo Stato membro, senza una nave; (7) ‘politica marittima integrata’ (PMI): una politica dell’Unione il cui scopo è di promuovere un processo decisionale coordinato e coerente al fine di ottimizzare lo sviluppo sostenibile, la crescita economica e la coesione sociale degli Stati membri, in particolare rispetto alle regioni costiere, insulari e ultraperiferiche nell’Unione nonché ai settori marittimi, mediante politiche marittime coerenti e coordinate e la relativa cooperazione internazionale; (8) ‘sorveglianza marittima integrata’: un’iniziativa dell’Unione volta a migliorare l’efficacia e l’efficienza delle attività di sorveglianza dei mari europei tramite lo scambio di informazioni e la collaborazione intersettoriale e internazionale; (9) ‘irregolarità’: un’irregolarità quale definita all’articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 del Consiglio; (10) ‘pesca nelle acque interne’: le attività di pesca praticate a fini commerciali da pescherecci che operano esclusivamente nelle acque interne o mediante l’utilizzo di altri strumenti per la pesca sul ghiaccio; (11) ‘gestione integrata delle zone costiere’: le strategie e le misure definite nella raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio (2002/413/CE), del 30 maggio 2002, relativa all’attuazione della gestione integrata delle zone costiere in Europa[23]; (12) ‘governance marittima integrata’: la gestione coordinata di tutte le politiche settoriali dell’Unione europea che hanno un’incidenza sugli oceani, sui mari e sulle regioni costiere; (13) ‘regioni marine’: le zone geografiche indicate nell’allegato I della decisione 2004/585/CE del Consiglio e le zone definite dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca; (14) ‘pianificazione dello spazio marittimo’: un processo nel quale le autorità pubbliche analizzano e stabiliscono la distribuzione spazio-temporale delle attività umane nelle zone marine per conseguire obiettivi ambientali, economici e sociali; (15) “misura’: una serie di interventi; (16) ‘spesa pubblica’: ogni contributo al finanziamento di interventi proveniente dal bilancio degli Stati membri o dal bilancio di enti regionali o locali o dal bilancio dell’Unione ed ogni spesa analoga. È assimilato ad un contributo pubblico qualsiasi contributo al finanziamento di interventi proveniente dal bilancio di organismi di diritto pubblico o associazioni di uno o più enti locali o regionali od organismi di diritto pubblico ai sensi della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi[24]; (17) ‘strategia del bacino marittimo’: un quadro strutturato di cooperazione con riguardo a una zona geografica determinata, elaborato dalle istituzioni europee, dagli Stati membri, dalle loro regioni e, ove del caso, da paesi terzi che condividono un bacino marittimo; la strategia tiene conto delle peculiarità geografiche, climatiche, economiche e politiche del bacino marittimo; (18) ‘pesca costiera artigianale’: la pesca praticata da navi di lunghezza fuori tutto inferiore a 12 metri che non utilizzano gli attrezzi trainati elencati nella tabella 3 dell’allegato I del regolamento (CE) n. 26/2004 della Commissione, del 30 dicembre 2003, relativo al registro della flotta peschereccia comunitaria[25]; (19) ‘navi che operano esclusivamente nelle acque interne’: navi dedite alla pesca commerciale nelle acque interne e non incluse nel registro della flotta peschereccia dell’Unione. TITOLO II QUADRO GENERALE CAPO I Istituzione del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e definizione dei suoi obiettivi Articolo 4 Istituzione È istituito il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca. Articolo 5 Obiettivi Il FEAMP contribuisce ai seguenti obiettivi: (a) promuovere una pesca e un’acquacoltura sostenibili e competitive; (b) favorire lo sviluppo e l’attuazione della politica marittima integrata dell’Unione in modo complementare rispetto alla politica di coesione e alla politica comune della pesca; (c) promuovere uno sviluppo territoriale equilibrato e inclusivo delle zone di pesca; (d) favorire l’attuazione della PCP. Articolo 6 Priorità dell’Unione Gli obiettivi del FEAMP contribuiscono alla realizzazione della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Tali obiettivi sono perseguiti tramite le sei priorità dell’Unione, che a loro volta esplicitano i pertinenti obiettivi tematici del quadro strategico comune (di seguito: QSC): (1) rafforzare l’occupazione e la coesione territoriale tramite i seguenti obiettivi: (a) promozione della crescita economica e dell’inclusione sociale, creazione di posti di lavoro e sostegno alla mobilità dei lavoratori nelle comunità costiere e interne dipendenti dalla pesca e dall’acquacoltura; (b) diversificazione delle attività alieutiche in altri settori dell’economia marittima e crescita dell’economia marittima, compresa la mitigazione dei cambiamenti climatici; (2) favorire una pesca innovativa, competitiva e basata sulle conoscenze, con particolare riguardo ai seguenti aspetti: (a) sostegno al rafforzamento dello sviluppo tecnologico, dell’innovazione e del trasferimento delle conoscenze; (b) rafforzamento della competitività e della redditività della pesca, in particolare della flotta costiera artigianale, e miglioramento della sicurezza e delle condizioni di lavoro; (c) sviluppo di nuove competenze professionali e apprendimento permanente; (d) miglioramento dell’organizzazione di mercato dei prodotti della pesca; (3) favorire un’acquacoltura innovativa, competitiva e basata sulle conoscenze, con particolare riguardo ai seguenti aspetti: (a) sostegno al rafforzamento dello sviluppo tecnologico, dell’innovazione e del trasferimento delle conoscenze; (b) rafforzamento della competitività e della redditività delle imprese acquicole, in particolare delle PMI; (c) sviluppo di nuove competenze professionali e apprendimento permanente; (d) miglioramento dell’organizzazione di mercato dei prodotti dell’acquacoltura; (4) promuovere una pesca sostenibile ed efficiente sotto il profilo delle risorse, con particolare riguardo ai seguenti aspetti: (a) riduzione dell’impatto della pesca sull’ambiente marino; (b) tutela e ripristino della biodiversità e degli ecosistemi marini e dei servizi che essi offrono; (5) promuovere un’acquacoltura sostenibile ed efficiente sotto il profilo delle risorse, con particolare riguardo ai seguenti aspetti: (a) potenziamento degli ecosistemi che ospitano impianti acquicoli e promozione di un’acquacoltura efficiente in termini di risorse; (b) promozione di un’acquacoltura che garantisca un livello elevato di tutela ambientale, salute e benessere degli animali, salute e sicurezza pubblica; (6) promuovere l’attuazione della PCP tramite: (a) l’