N. C 101/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
necessità  di un prezzo  di approvvigionaménto  spe-
ciale  per l'industria  dell'amido  e della  fecola,  mentre 
la Commissione  stessa  è giunta  a conclusioni 
alquanto  diverse. 
Esso  scorge  inoltre  una  certa  contraddizione  nel 
punto  39 dello  stesso  documento,  in cui dapprima  la 
Commissione  afferma  che:  «L'evoluzione  della  situa-
zione  negli  ultimi  anni  ha modificato  l'importanza  di 
alcuni  dei  principali  elementi  che  hanno  motivato 
l'introduzione  delle  restrizioni  alla  produzione»  per 
sostenere  poi  che:  «Molti  fattori  portano  a conclu-
dere,  quindi,  che  il mantenimento  del sistema  nella 
sua forma  attuale  non  sia più giustificato  dal punto  di 
vista  economico». 
12. Il  Comitato  chiede  che la Commissione  effettui 
un'analisi  più  particolareggiata  delle  spese  del 
FEAOG  per poter  giustificare  le sue affermazioni  che 
non sembrano  del tutto  rispondenti  alla  realtà. 
Il Comitato  ritiene  altresì  che i dati  concernenti  le in-
dustrie  e in generale  le diverse  branche  connesse  con il settore  dell'amido  e della  fecola  di patate  siano  in-
sufficienti  per avere  un quadro  completo  della  situa-
zione  del settore. 
13. A  conclusione  dell'esame  del rapporto  presen-
tato dalla  Commissione,  il Comitato  constata  di non 
potere  seguire  i nuovi  orientamenti  da questa  previsti, 
i quali  porterebbero  alla  soppressione  delle  restitu-
zioni  comunitarie  per l'amido  e la fecola  utilizzati  nel 
settore  dei prodotti  alimentari  destinati  al consumo 
umano  e animale.  Sia detto  inoltre  che  recenti  sen-
tenze  della  Corte  di giustizia  su questioni  analoghe 
sembrano  rafforzare  il punto  di vista  del Comitato  a 
questo  riguardo. 
14. Il  Comitato  insiste  infine  perché  nel conside-
rare il settore  dei prodotti  amidacei  si rivolga  partico-
lare attenzione  al necessario  equilibrio  fra le diverse 
branche  e le diverse  materie  prime  (frumento,  gran-
turco,  patate).  Un nuovo  calcolo  è urgente  e necessa-
rio. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° marzo  1978. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  della  Commissione  relativa  alla  fissazione  dei prezzi 
per taluni  prodotti  agricoli  e ad alcune  misure  connesse 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 50 del 28 febbraio  1978,  pagina  1. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  12 dicembre  1977  di consultare,  conformemente  alle dispo-
sizioni  degli  articoli  47 e 198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  156a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1° e 2 marzo  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/11 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee,  in data  12 dicembre  1977, 
visti gli articoli  47 e 198  del trattato  che  istituisce  la 
Comunità  economica  europea, 
vista  la decisione  dell'ufficio  di presidenza,  in data  13 
dicembre  1977,  con  la quale  è stato  affidato  alla 
sezione  «Agricoltura»  l'incarico  di predisporre  un 
parere  in materia, 
visto  l'articolo  46 del regolamento  interno  (procedura 
d'urgenza), 
visti i pareri  già formulati  dal Comitato  sullo  stesso 
argomento, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Agricoltura» 
nel corso  della  riunione  del 24 febbraio  1978, 
ascoltata  la relazione  del sig. Schnieders, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  156a  sessione 
plenaria  del 1° e 2 marzo  1978  (seduta  del 1° marzo 
1978), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 48 voti  favorevoli,  42 contrari  e 6 astensioni: 
1. Il  Comitato  constata  che  le proposte  relative  ai 
prezzi  presentate  dalla  Commissione  si situano  in un 
momento  difficile  per la Comunità  in campo  econo-
mico  e sociale. 
La portata  dell'inflazione  e le differenze  tra i singoli 
Stati  membri  rimangono  considerevoli  in tutti  i paesi 
della  Comunità  europea,  anche  se si osserva  un certo 
rallentamento  dell'inflazione. 
L'espansione  economica  non  raggiunge  i livelli  a cui 
si mira. 
In nessuno  Stato  membro  è stato  conseguito  un 
miglioramento  radicale  sul piano  dell'occupazione. 
Il livello  di disoccupazione  nell'industria  è rimasto 
elevato. 
Altrettanto  insoluti  sono  i problemi  del settore  mone-
tario. La bilancia  dei  pagamenti  presenta  delle  situazioni 
molto  divergenti  da un paese  all'altro  e il ritorno  a 
tassi  di cambio  stabili  nella  Comunità  non  è prevedi-
bile a breve  termine. 
2. In  queste  circostanze  il Comitato  sottolinea  il 
significato  di una  politica  agricola  comune,  la quale 
rappresenta  un fattore  essenziale  nel quadro  dell'inte-
grazione  della  Comunità  europea. 
L'analisi  fatta  dal Comitato  nel suo  studio  sul bilan-
cio della  politica  agricola  comune  è ancora  ampia-
mente  valida. 
3. Il  Comitato  evoca  i principali  obiettivi  comuni 
(articolo  39) della  politica  agricola  europea: 
a) incrementare  la produttività  dell'agricoltura,  svi-
luppando  il progresso  tecnico,  assicurando  lo svi-
luppo  razionale  della  produzione  agricola,  come 
pure  un impiego  migliore  dei  fattori  di produ-
zione,  in particolare  della  manodopera; 
b) assicurare  così  un tenore  di vita  equo  alla  popola-
zione  agricola,  grazie  in particolare  al migliora-
mento  del reddito  individuale  di coloro  che  lavo-
rano  nell'agricoltura; 
c) stabilizzare  i mercati; 
d) garantire  la sicurezza  degli  approvvigionamenti  e 
e) assicurare  prezzi  ragionevoli  nelle  consegne  ai 
consumatori. 
Inoltre,  il Comitato  insiste  sugli  obiettivi  dell'articolo 
117 nel quale  è detto  in particolare:  «Gli  Stati  mem-
bri convengono  sulla  necessità  di promuovere  il 
miglioramento  delle  condizioni  di vita  e di lavoro 
della  manodopera  che  consenta  la loro  parificazione 
nel progresso». 
4. Le  decisioni  annuali  in materia  di prezzi  e le 
misure  connesse  nel quadro  del regolamento  di mer-
cato CEE  costituiscono  un elemento  importante  per il 
conseguimento  degli  obiettivi  dell'articolo  39. 
5. La  Commissione,  sin dalla  campagna  di com-
mercializzazione  1972/1973,  prende  come  base  di 
partenza  i risultati  del metodo  oggettivo  per determi-
nare i necessari  miglioramenti  in materia  di prezzi. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha analizzato,  in 
varie  occasioni,  e in particolare  nel corso  dell'elabo-
razione  del parere  in merito  alle  proposte  dei prezzi 
per la campagna  1975/1976,  il principio  e le modalità 
N. C 101/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
d'applicazione  del metodo  oggettivo  e ciò l'ha  indotto 
a pronunziarsi  più  volte  chiaramente  a favore  della 
sua applicazione. 
6. Ora,  nonostante  le lacune  che  vi si scorgono,  il 
Comitato  continua  a ritenere  che il metodo  oggettivo 
costituisca  uno  strumento  pratico  per  determinare  i 
necessari  adeguamenti  di prezzo  nell'agricoltura. 
7. Il  Comitato  constata  che quest'anno  la Commis-
sione  si allontana  nettamente  dai risultati  del metodo 
oggettivo. 
Esso  richiama  l'attenzione  sul fatto  che  la Commis-
sione  propone  miglioramenti  dei prezzi  medi  indicativi 
del 2 % soltanto,  mentre  con  l'applicazione  del 
metodo  oggettivo  — mantenedo  il metodo  di calcolo 
degli  anni  precedenti  tenendo  conto  di 7 paesi:  i sei 
membri  originari  e la Danimarca  — si otterrebbe  un 
miglioramento  dei prezzi  del 4,7 %. 
Anche  tenendo  conto  delle  modifiche  apportate  dalla 
Commissione,  il risultato  del calcolo  rivela  la neces-
sità di un incremento  del 4,2 % dei prezzi  di orienta-
mento  e di intervento. 
Inoltre  il Comitato  constata  che,  in base  alla  proposta 
in esame,  i livelli  dei prezzi  d'intervento  registrano  un 
incremento  ancora  inferiore  in media  al 2 %, la qual 
cosa indebolisce  ulteriormente  l'elemento  «garanzia» 
della  politica  dei prezzi. 
8. La  Commissione  ha ritenuto  di non  dover 
seguire  i risultati  del metodo  oggettivo  per i seguenti 
motivi: 
a) il metodo  si,  riferisce  esclusivamente  ai prezzi 
espressi  in unità  di conto  e non  a quelli  in moneta 
nazionale; 
b) rappresenta  un  indice  quantitativo  soltanto  in 
relazione  allo  sviluppo,  e non  al livello  assoluto, 
dei prezzi  comuni  agricoli; 
c) considera  solo  l'aumento  medio  dei prezzi  comuni 
agricoli  e non  quello  dei singoli  prodotti; 
d) rappresenta  una  valutazione  approssimativa  delle 
esigenze  della  popolazione  agricola  e non  tiene 
conto  delle  situazioni  di mercato  dei vari  prodotti, 
né della  situazione  economica  generale  e neppure 
dell'interesse  dei consumatori; 
e) non  riflette  l'effettivo  sviluppo  dei redditi  agricoli. 
9. Inoltre,  indipendentemente  dagli  argomenti  tec-
nici esposti  sopra,  la Commissione  indica  nelle  sue 
conclusioni  che  le attuali  condizioni  economiche  la 
inducono  a proporre  un aumento  modesto  dei prezzi 
agricoli. 10. Misure  agromonetarie 
Il Comitato  riconosce  che,  tenuto  conto  dei provvedi-
menti  agromonetari,  nei singoli  Stati  membri  si otten-
gono  aumenti  di prezzo  in moneta  nazionale  diffe-
renti  dai risultati  del metodo  oggettivo.  Esso  richiama 
tuttavia  l'attenzione  sul fatto  che,  anche  se si conside-
rano  le modifiche  proposte  dalla  Commissione  per le 
«monete  verdi»,  le proposte  relative  all'aumento  dei 
prezzi  non  sono  atte  a rispondere  all'incremento  dei 
costi  di produzione  né nei paesi  a moneta  debole  né 
in quelli  a moneta  forte. 
11. Si  deve  constatare  inoltre  che nel risultato  otte-
nuto  con  il metodo  oggettivo  si parte  dall'ipotesi  che 
nei paesi  la cui moneta  ha subito  una  svalutazione  i 
singoli  governi  abbiano  operato  un adeguamento  dei 
tassi verdi  alla  realtà  del mercato  valutario.  Ciò  però 
non è il caso,  o, se lo è, lo è in misura  del tutto  inade-
guata.  Se non  si apporta  una  correzione  completa, 
l'aumento  già avvenuto  dei costi  dei mezzi  di produ-
zione  si ripercuoterà  in primo  luogo  sul reddito  da 
lavoro  delle  aziende  agricole  a conduzione  familiare. 
Viceversa,  ad ogni  adeguamento  dei  tassi  verdi  al 
tasso  valutario  nei paesi  aventi  una  moneta  forte  fa 
riscontro  una  flessione  proporzionale  dei  prezzi  ed 
una riduzione  dei redditi  agricoli. 
12. Entità  delle  eccedenze  ed obiettivi  di produzione 
Il Comitato  reputa  che  non  tutte  le scorte  attual-
mente  esistenti  di prodotti  lattiero-caseari,  zucchero, 
vino e carni  bovine  siano  da considerarsi  come  ecce-
denze  strutturali.  Una  parte  va considerata  come  nor-
male  scorta  commerciale. 
Per lo zucchero,  il burro  ed il vino  in particolare,  lo 
squilibrio  fra  l'offerta  e la domanda  interne  si 
aggrava  in modo  considerevole  a causa  degli  obblighi 
di importazione  che  la Comunità  si è assunta,  sulla 
base di considerazioni  di politica  estera  (Nuova 
Zelanda,  Lomé,  alcuni  accordi  mediterranei).  L'agri-
coltura  comunitaria  non  ha quindi  la responsabilità 
di tale  squilibrio. 
13. Nello  stabilire  gli aumenti  di prezzo  occorre 
inoltre  accertarsi  che questi  non  diano  luogo  a squili-
bri di mercato. 
14. La  Commissione  delle  Comunità  europee  con-
stata,  ad esempio,  nella  propria  relazione  introduttiva 
che le superfici  coltivate  a frumento  tenero  sono 
aumentate  di poco.  Lo stesso  vale  per la consistenza 
numerica  del bestiame  da latte  che,  nonostante  i rialzi 
di prezzo,  non  si è modificata  dal 1960. 
D'altra  parte  le superfici  destinate  alla  coltivazione  di 
barbabietole  da zucchero  hanno  registrato  una  fles-
26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/13 
sione.  Al riguardo  va notato  che la periodica  esten-
sione  delle  superfici  negli  anni  1975-1976  ha avuto 
luogo  per espresso  desiderio  del Consiglio  dei ministri. 
15. Il  Comitato  fa rilevare  che non  vi è unanimità 
riguardo  agli  obiettivi  di produzione  della  Comunità 
europea.  Alcuni  governi  sono  favorevoli  ad un incre-
mento  della  produzione  agricola,  con il comprensibile 
scopo  di riequilibrare  le loro  bilance  dei pagamenti 
grazie  alla  produzione  agricola.  Senza  una  politica 
monetaria  comune,  non  vi è alcuna  possibilità  che 
tali governi  modifichino  la loro  posizione.  Inoltre, 
altri governi  vedono  nello  sfruttamento  delle  possibi-
lità di produzione  agricola  un elemento  essenziale  per 
migliorare  la situazione  occupazionale  e per promuo-
vere lo sviluppo  delle  loro  economie  nazionali.  Vi 
sono  altresì  numerosi  uomini  politici  e delle  istitu-
zioni  che  sottolineano  gli obblighi  della  Comunità 
nell'ambito  dell'approvvigionamento  alimentare  della 
crescente  popolazione  mondiale.  Già oggi  più di 500 
milioni  di uomini  sono  sottoalimentati  ed accusano, 
in particolare,  una insufficienza  proteica;  per il futuro 
si prevede  che  l'incremento  demografico  mondiale 
sarà superiore  a quello  della  produzione  dei generi 
alimentari.  Anche  se si parte  dal presupposto  che la 
parte  essenziale  dell'incremento  necessario  della  pro-
duzione  alimentare  debba  avvenire  negli  stessi  paesi 
in via di sviluppo,  anche  la Comunità  dovrà  appor-
tare il suo contributo  — per quanto  modesto  — alla 
soluzione  dei  problemi  dell'alimentazione.  Per  le 
ragioni  su esposte,  il Comitato  chiede  al Consiglio  di 
giungere  ad un accordo  in merito  all'orientamento 
produttivo  a lungo  termine  nella  Comunità. 
16. Recessione,  occupazione  e redditi  nell'agricoltura 
Secondo  il Comitato,  il settore  agricolo  ed alimentare 
non è così  ben protetto  dagli  effetti  dell'attuale  reces-
sione  economica  come  indicato  nelle  proposte  della 
Commissione. 
Il miglioramento  dei redditi  dei produttori  agricoli  è 
dipeso  in passato  soprattutto  dal fatto  che il numero 
delle  persone  occupate  in agricoltura  è diminuito  e il 
reddito  agricolo  è stato  quindi  distribuito  fra un 
numero  minore  di persone.  Dall'inizio  della  reces-
sione,  tale possibilità  esiste  ancora  solo  in pochi  casi, 
mentre  la sottoccupazione,  specie  nelle  aziende  agri-
cole a conduzione  familiare  delle  zone  svantaggiate,  è 
in forte  aumento. 
17. Il  Comitato  fa notare  che i problemi  economici 
vengono  aggravati  se si adottano  misure  di politica 
agricola  che mettono  in pericolo  i posti  di lavoro  di 
quanti  sono  occupati  nell'agricoltura  stessa  o in indu-
strie che si trovano  a monte  o a valle  di essa. Il Comitato  si chiede  altresì  se, da un punto  di vista 
sociale  ed economico,  non  sarebbe  meglio  per  la 
Comunità  accettare  talune  eccedenze  agricole,  per 
evitare  che,  a causa  di un'elevata  pressione  dei prezzi 
sull'agricoltura,  si faccia  aumentare  il numero  dei di-
soccupati.  È quindi  lecito  chiedersi  se sia ancora  soste-
nibile  la percentuale  dell'I,5  % determinata  dal 
metodo  oggettivo  per  l'aumento  della  produttività 
dovuta  al progresso  biotecnico.  In definitiva,  nei cal-
coli, questa  percentuale  dei  necessari  aumenti  di 
prezzo  viene  dedotta,  anche  se in tal modo  il pro-
gresso  biotecnico  viene  eventualmente  pagato  a caro 
prezzo  a causa  del concomitante  incremento  dei costi. 
18. Fra  il reddito  agricolo  e i redditi  di altri  gruppi 
sussistono  ancora  notevoli  dislivelli.  L'entità  dei disli-
velli dei redditi  varia  da regione  a regione,  da pro-
dotto  a prodotto  e a seconda  della  dimensione  delle 
aziende.  Esistono  differenze  di reddito  sia nell'ambito 
dell'agricoltura,  sia fra i capi  di un'azienda  agricola  e i 
suoi familiari  e gli altri  lavoratori  autonomi  nel com-
mercio  e nell'artigianato  sia tra i lavoratori  agricoli  e i 
lavoratori  di altre  categorie  professionali  comparabili. 
Il Comitato  è consapevole  che  sull'entità  di questi 
dislivelli  di reddito  sussistono  notevoli  divergenze 
d'opinione.  Se si prendono  però  come  base  i valori 
medi,  quasi  tutte  le statistiche  nazionali  rilevano  una 
notevole  disparità  di redditi,  a svantaggio  dell'agri-
coltura. 
19. Importanza  della  garanzia  dei prezzi  per l'agricol-
tura 
Per una  serie  di prodotti  (zucchero,  cereali,  burro  e 
latte scremato  in polvere)  — che forniscono  circa  il 
30-35  % dei ricavi  delle  vendite  — gli interventi  assi-
curano  un livello  di prezzo  inferiore  del 6-7 % circa 
ai prezzi  indicativi,  necessari  per un'adeguata  evolu-
zione  dei redditi. 
20. Nel  settore  delle  carni  bovine  il prezzo  medio 
di mercato  della  Comunità  da più di due  anni  non 
raggiunge  più neanche  il livello  dell'intervento  che,  in 
questo  lasso  di tempo,  era appena  del 90 % circa  del 
prezzo  di orientamento. 
Sia per le carni  suine,  sia per le uova  e il pollame  non 
esiste  alcuna  garanzia  obbligatoria  mediante  inter-
venti. 
21. Per  gli ortofrutticoli  si prevedono  dei prezzi 
d'intervento  per  l'acquisto  all'ingrosso  di eccedenze 
non commercializzabili,  ma il divario  tra questi  prezzi 
determinati  nel quadro  dell'organizzazione  di mer-
cato e i prezzi  effettivamente  praticati  nel mercato 
rappresenta  quasi  il 40 %, sicché  non  è assicurato  un 
N. C 101/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
reale  effetto  degli  interventi  sui ricavi  della  produ-
zione  di ortofrutticoli. 
22. Per  l'orticoltura  e la floricoltura,  come  pure 
per il vino,  le garanzie  date  hanno  solo  scarsi  effetti. 
23. Assicurare  prezzi  ragionevoli  nelle  consegne  ai 
consumatori 
Si dovrebbero  intensificare  gli sforzi  intesi  ad assicu-
rare prezzi  ragionevoli  nelle  consegne  ai consumatori. 
Occorrerebbe  in particolare  cercare  le cause  delle 
considerevoli  disparità  di prezzo  per  i prodotti  ali-
mentari  trasformati  a partire  da derrate  soggette  a 
prezzi  comuni.  Dette  disparità  sono  comunque  molto 
più forti  delle  variazioni  subite  dai prezzi  pagati  ai 
coltivatori  e di cui la Commissione  sottolinea  l'inci-
denza  sui consumatori. 
Non si può  volere  una  moderazione  dei  prezzi 
agendo  soltanto  su una  delle  loro  componenti;  gli 
effetti  di moderazione  ottenuti  a tale  stadio  possono 
infatti  essere  totalmente  annullati  nel corso  del pro-
cesso  di formazione  dei prezzi  attraverso  i differenti 
stadi  successivi  della  produzione.  Sarebbe  quindi  un 
errore  rinunciare  al metodo  oggettivo  e chiedere  un 
ulteriore  sforzo  ai coltivatori  se nel contempo  non  si 
cerca  di accertare  che  questo  sforzo  si ripercuoterà 
fino alla fase  del prezzo  al dettaglio. 
24. Conclusioni 
Il Comitato  non  considera  giustificato  che le proposte 
relative  ai prezzi  della  Commissione  si discostino  in 
modo  così  accentuato  dai risultati  del metodo  ogget-
tivo. 
Dopo  aver  soppesato  tutte  le motivazioni,  il Comi-
tato propone  che  quest'anno  si proceda  alla  determi-
nazione  dei prezzi  sulla  base  dei risultati  del metodo 
oggettivo. 
OSSERVAZIONI  DI ORDINE  PARTICOLARE  SUI 
SINGOLI  PRODOTTI 
Il Comitato  parte  dal presupposto  che,  se il Consiglio 
aumenterà  i prezzi  in misura  superiore  a quella  previ-
sta dalle  attuali  proposte  della  Commissione,  i prezzi 
di tutti  i prodotti  aumenteranno  in proporzione,  a 
meno  che  il Comitato  non  formuli  qui  di seguito 
delle  osservazioni  sui singoli  prodotti. 
Il Comitato  sottolinea  che la Commissione  ha propo-
sto una  modifica  dell'organizzazione  di mercato  per i 
prodotti  mediterranei  «Olio  d'oliva,  ortofruttico-
li . . ». Il Comitato  sta elaborando  un parere  su questo  argo-
mento. 
Infine,  al Comitato  risulta  che  la Commissione  in-
tende  proporre  tra breve  delle  misure  complementari 
relative  alla  carne  bovina  è al settore  lattiero-caseario. 
È ovvio  che  il Comitato  si riserva  di esaminare  ulte-
riormente  tali proposte,  ciò che potrebbe  indurlo  evi-
dentemente  a rivedere  il punto  di vista  ora espresso  in 
merito  a questi  due  settori. 
Esso  parte  dall'ipotesi  che il Consiglio  non  deliberi  in 
tempo  per la campagna  1978/1979. 
Le sue  proposte  si basano  pertanto  sulle  attuali 
norme  relative  all'organizzazione  del mercato. 
1. Cereali 
a) Frumento  tenero 
Il Comitato  ritiene  che  l'introduzione  di ulteriori 
caratteristiche  chimiche  e biochimiche  per  determi-
nare  la qualità  panificabile  media  del  frumento 
tenero  favorisca  unilateralmente  taluni  gruppi  che 
agiscono  sul mercato  e che dovrebbe  essere  pertanto 
mantenuto  il differenziale  esistente  fra il prezzo  d'in-
tervento  per il frumento  non  panificabile,  come  pure 
le attuali  disposizioni  relative  alla  determinazione 
della  qualità  panificabile,  fino  a quando  i lavori  spe-
rimentali  riguardanti  la 2a  parte  della  prova  di cot-
tura non  siano  stati  conclusi  in maniera  soddisfa-
cente.  Le procedure  in uso  fino  ad ora sono  adeguate 
per incoraggiare  una  produzione  di qualità.  Tuttavia 
essa si basa  sul fatto  che si debbano  mettere  in atto 
misure  efficaci  a sostegno  del prezzo  di riferimento 
per il frumento  panificabile. 
Il Comitato  si rammarica  che  la Commissione,  alla 
luce dell'evoluzione  generale  dei  prezzi,  non  pro-
ponga  alcun  aumento  dei riporti  mensili. 
È invece  nell'interesse  della  Comunità  che  non  tutti  i 
cereali  vengano  immessi  sul mercato  subito  dopo  il 
raccolto,  ma che siano  in parte  immagazzinati. 
b) Frumento  duro 
Il Comitato  respinge  la proposta  della  Commissione, 
che prevede  una  diminuzione  dei prezzi  indicativi  e di 
intervento  per  il frumento  duro.  Per  tale  prodotto 
non esistono  eccedenze.  Le riduzioni  di prezzo  previ-
ste costituiscono  una  ingiustificata  contrazione  dei 
redditi  dei  produttori,  in particolare  nelle  regioni 
mediterranee,  in cui sono  possibili  solo  degli  incre-
menti  minimi  delle  rese. 
L'aumento  degli  aiuti  per il frumento  duro  (concessi 
per ettaro)  non  compensa  la riduzione  dei prezzi. 
26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/15 
Il Comitato  non  è favorevole  a una  modifica  della  de-
limitazione  regionale,  attualmente  prevista,  delle  zone 
favorite.  Ciò riguarda  in modo  particolare  l'Italia  e la 
Francia  meridionale. 
c) Riso 
Il Comitato  teme  che  la produzione  risicola  diminui-
sca nuovamente  a causa  degli  aumenti  di prezzo  in-
sufficienti.  Esso  considera  inoltre  necessario  miglio-
rare la promozione  delle  vendite,  in particolare  attra-
verso  una  migliore  informazione  dei  consumatori 
sulle  varietà  di riso  prodotte  nella  Comunità. 
Dato  che già in passato  sono  aumentati  notevolmente 
anche  i costi  della  produzione  di riso,  il Comitato 
sottolinea  la necessità  di includere  tale  prodotto  negli 
aumenti  dei prezzi. 
Si dovrebbe  infine  stabilire  una  politica  più efficace  in 
materia  di concessione  di restituzioni  all'esportazione. 
d) Prodotti  succedanei 
Per mantenare  la funzionalità  dell'organizzazione  del 
mercato  dei cereali,  il Comitato  ritiene  indispensabile 
includere  in detto  mercato  i prodotti  succedanei  dei 
cereali. 
Coll'aumentare  delle  importazioni  di tali  prodotti  è 
necessario  risolvere  urgentemente  il problema. 
Al riguardo  il Comitato  fa rilevare  che  si deve  tener 
conto  anche  degli  effetti  sull'industria  di trasforma-
zione. 
2. Zucchero 
Il Comitato  giudica  l'evoluzione  del  mercato  dello 
zucchero  in maniera  meno  pessimistica  della  Com-
missione,  per due  motivi.  Anzitutto,  si prevede,  come 
l'anno  scorso,  un'ulteriore  contrazione  delle  superfici 
coltivate.  In secondo  luogo,  i costi  per l'eliminazione 
delle  eccedenze  saranno  in parte  coperti  dal  contri-
buto  gravante  sulla  produzione. 
Secondo  il Comitato,  il mercato  dello  zucchero  viene 
in primo  luogo  appesantito  dagli  obblighi  di impor-
tazione.  Esso  respinge  la riduzione  della  quota-b  an-
che perché  in tal modo  vengono  messi  in pericolo 
capacità  di trasformazione  e posti  di lavoro. 
Il Comitato  accoglie  invece  favorevolmente  il mante-
nimento  del contributo  gravante  sulla  produzione  per 
l'isoglucosio;  esso  ritiene  però  che  i contributi  validi 
per lo zucchero  e l'isoglucosio  debbano  essere  armo-
nizzati  tra di loro,  dato  che per il 1978/1979  il contri-
buto  sulla  produzione  per  quanto  riguarda  lo zuc-
chero  è quasi  doppio  rispetto  a quello  per l'isogluco-
sio. 3. Latte 
Il Comitato  è del parere  che  per risolvere  Ì problemi 
di questo  mercato  sia necessario  definire  degli  orien-
tamenti  a più lungo  termine  per la politica  comunita-
ria nel  settore  del  latte.  In particolare  si dichiara 
favorevole  ai seguenti  provvedimenti: 
i) mantenere  fino  al 1980  la concessione  di premi 
di non  commercializzazione  e di riconversione 
delle  vacche  da latte; 
ii) incentivare  maggiormente  l'impiego  del  latte 
scremato  nell'alimentazione  degli  animali: 
— applicando  norme  più semplici  per ridurre  il 
prezzo  del latte  scremato, 
— incrementando  gli aiuti  per il latte  scremato 
in polvere  con  un importo  pari  alla  varia-
zione  del prezzo  d'intervento; 
iii) introdurre  un premio  per  il mantenimento  di 
vacche  che  allattano  direttamente  il vitello,  per 
ridurre  ulteriormente  la capacità  sul mercato  del 
latte; 
iv) introdurre  una  normativa  comunitaria  per disci-
plinare  l'uso  del latte  e dei suoi  componenti  nei 
prodotti  destinati  all'alimentazione  umana  e de-
gli animali; 
v) uniformare  le azioni  specifiche  per promuovere 
la commercializzazione  del burro  e tradurle  in 
provvedimenti  speciali  a lungo  termine.  Inol-
tre, si dovrebbero  mantenere  ed estendere  a tutti 
i consumatori  della  Comunità,  senza  discrimina-
zioni  fra gli Stati  membri,  gli aiuti  al consumo 
del burro  esistenti; 
vi) impostare  in modo  più  equo  l'applicazione  del 
prelievo  alla  produzione  e utilizzare  interamente 
i fondi  così  costituiti  per nuovi  provvedimenti  o 
per integrare  quelli  esistenti,  allo  scopo  di rista-
bilire  l'equilibrio  di mercato  nel settore  del latte. 
Si dovrebbe  soprattutto  continuare  per  lungo 
tempo  a ridurre  il prezzo  del latte  destinato  alle 
scuole. 
Bisognerebbe  altresì  sfruttare  maggiomente  le 
possibilità  di smercio  dei prodotti  lattiero-caseari 
nei paesi  terzi. 
vii) Il Comitato  è dell'avviso  che non  sia giustificato 
limitare  le esistenti  disposizioni  di incentivazione 
degli  investimenti  nel settore  del latte.  È infatti 
determinante  continuare  a promuovere  la costru-
zione  di efficienti  unità  di produzione. 
N. C 101/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26.4.78 
4. Carni  bovine 
Il Comitato  si è già espresso  in merito  a questo  pro-
blema  e alle intenzioni  della  Commissione  di modifi-
care l'organizzazione  del mercato  delle  carni  bovine.  Si 
è riservato  di riesaminare  le proposte  concrete  della 
Commissione,  quando  verranno  presentate.  Tuttavia, 
esso parte  dall'ipotesi  che  il Consiglio  non  sarà  in 
grado  di decidere  modifiche  concrete  dell'organizza-
zione  del mercato  prima  di pronunciarsi  sui prezzi 
agricoli.  Il Comitato  propone  pertanto  che il prezzo 
d'intervento  sia riportato  nuovamente  al vecchio 
livello  del 93 % del prezzo  di orientamento. 
Nell'elaborate  le norme  di intervento,  si dovrebbe 
esaminare  se sia possibile,  all'atto  della  consegna, 
preparare  subito  una  parte  della  merce  in funzione 
del fabbisogno  di materie  prime  di chi la lavora  e di 
chi la trasforma. 
Del resto,  l'organizzazione  di mercato  vigente  per le 
carni  bovine  dovrebbe  essere  prorogata  fino  a 
quando  il Consiglio  non  perverrà  ad un accordo  in 
merito  a un nuovo  sistema. 
5. Carne  suina 
Il 3 % di aumento  del prezzo  base  proposto  dalla 
Commissione  è inadeguato  rispetto  alla  proposta 
modifica  del prezzo  dei cereali  foraggeri  che costi-
tuiscono  il principale  elemento  di costo  della  produ-
zione  di carni  suine.  Il Comitato  ritiene  pertanto  che, 
per mantenere  l'equilibrio  del mercato,  la modifica  in 
percentuale  del prezzo  base  dovrebbe  essere  la stessa 
di quella  prevista  per i prezzi  indicativi  per l'orzo  ed 
il granturco.  Il Comitato  desidera  inoltre  sottolineare 
che un incremento  del prezzo  base  potrebbe  acuire  le 
attuali  gravi  difficoltà  del settore  della  produzione  e 
della  trasformazione  delle  carni  suine  in alcuni  paesi 
a causa  dei suoi  effetti  sugli  ICM. 
6. Olio  di oliva 
Il Comitato  constata  che le proposte  relative  ai prezzi 
dell'olio  di oliva  si basano  sul fatto  che le proposte 
della  Commissione  che  modificano  l'organizzazione 
del mercato  dell'olio  di oliva  avvengono  nel quadro 
di quelle  relative  alla politica  mediterranea. 
Il Comitato  formulerà  un parere  circostanziato  in 
materia;  esso  dichiara  però  che le proposte  modifi-
che dell'organizzazione  del  mercato  sono  troppo 
importanti  perché  si possa  pervenire  ad una decisione 
nei tempi  previsti  per l'esame  delle  presenti  proposte 
di prezzi. 
Pertanto,  il Comitato  chiede  che la Commissione  ela-
bori,  riguardo  all'aumento  dei  prezzi  dell'olio  di 
oliva,  nuove  proposte,  basate  sull'organizzazione  del 
mercato  attualmente  esistente. 7. Ortofrutticoli 
Il Comitato  è d'accordo  con la proposta  della  Com-
missione  di scindere  il prezzo  di base  e di acquisto 
degli  ortofrutticoli  dal prezzo  di riferimento.  Per tale 
motivo  esso  è favorevole  ad un adeguamento  dell'au-
mento  del prezzo  di riferimento  all'evoluzione  dei 
costi intracomunitari  e ritiene  che il sistema  del prezzo 
di riferimento  andrebbe  esteso  ad una  gamma  più 
vasta  di ortofrutticoli.  D'altra  parte,  il sostegno  agli 
ortofrutticoli  potrebbe  variare  a seconda  dei prodotti. 
8. Tabacco 
Il Comitato  non  capisce  come  la Commissione,  nella 
decisione  in merito  ai necessari  aumenti  di prezzo, 
possa,  malgrado  l'aumento  dei costi  di produzione, 
non prevedere  alcun  miglioramento  per talune  specie 
e al tempo  stesso  dichiarare  di voler  tener  pienamente 
conto  degli  aumentati  costi  di lavorazione. 
9. Vino 
Si dovrebbe  continuare  ad incentivare  i prodotti  vini-
coli di qualità.  Nella  concessione  di rimborsi  all'espor-
tazióne  si dovrebbe  tener  conto  maggiormente  del 
prezzo  di riferimento.  Per le importazioni  bisogna 
applicare  a tempo  debito  la clausola  di salvaguardia. 
Il Comitato  ribadisce  inoltre  che occorre  eliminare  gli 
ostacoli  ad un incremento  del consumo,  armoniz-
zando  le imposte  sul vino  in tutti  i paesi  comunitari. 
10. Lino,  canapa  e baco  da seta 
Per il lino,  la canapa  e il baco  da seta,  l'aumento  pre-
visto  degli  aiuti  non  è sufficiente  a mantenere  la 
necessaria  produzione. 
11. Foraggi  disidratati 
Il Comitato  accoglie  favorevolmente  il passaggio  ad 
una normativa  variabile  sugli  aiuti;  esso  ritiene  però 
che si dovrebbe  continuare  ad includere  anche  la disi-
dratazione  delle  patate,  per  rendere  possibile  un 
sostegno  del mercato. 
12. Patate  e carne  ovina 
Il Comitato  rammenta  che è necessario  stabilire  al più 
presto  un'organizzazione  di mercato  per le patate  e la 
26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/17 
carne  ovina,  in modo  che  anche  i produttori  di questi 
settori  beneficino  di un mercato  unitario  con  regole 
di concorrenza  uguali. A questo  proposito  il Comitato  rimanda  al proprio 
parere  in materia. 13. Alcole 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° marzo  1978. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  del dibattito. 
Paragrafo  23 
Sopprimere  l'ultima  frase. 
Risultato  della  votazione 
Voti  favorevoli:  43, voti  contrari:  46, astensioni:  3. 
Paragrafo  24 
Sostituirlo  con  quanto  segue: 
«Il Comitato  è consapevole  del  fatto  che  non  vi può  essere  una  soluzione  semplice  e 
rapida  per  i problemi  agricoli  e che  la Commissione  sta  effettivamente  cercando  di 
migliorare  la politica  agricola  comune.  Pertanto,  se si tiene  conto  della  situazione  nel suo 
complesso,  il Comitato  può  accettare  i prezzi  proposti  dalla  Commissione  per il 1978/1979. 
Tuttavia,  il Comitato  chiede  di portare  avanti  più  decisamente  la riforma  della  politica 
agricola  comune  e ritiene  che  la politica  dei  prezzi  debba  essere  affiancata  da politiche 
strutturali,  sociali  e regionali  ben  più incisive». 
Risultato  della  votazione 
Voti  favorevoli:  43, voti  contrari:  46, astensioni:  3. 
Paragrafo  24 
Sostituire  i due  paragrafi  col testo  seguente: 
«La situazione  dell'agricoltura,  in particolare  quella  dei  produttori,  continua  ad essere 
preoccupante.  La crisi,  gli effetti  dell'inflazione  a monte  e a valle  contribuiscono  ad 
erodere  il reddito  degli  agricoltori. 
N. C 101/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
La fluttuazione  delle  monete,  i disordini  monetari  internazionali  influiscono  negativamente 
sull'elaborazione  comunitaria  di una politica  dei prezzi. 
Ciò premesso,  è illusorio  e problematico  utilizzare  un sistema  che  permette  sempre  meno 
di fornire  una garanzia  di reddito  ai produttori  agricoli. 
Il Comitato  ritiene  pertanto  che  sia diventato  indispensabile  procedere  ad un nuovo 
esame  di uno  dei principi  essenziali  della  politica  agricoila  comune,  e cioè  la politica  dei 
prezzi.  Per quanto  lo riguarda,  il Comitato  economico  e sociale  farà  conoscere  al più 
presto  il proprio  punto  di vista  per tale  problema  in un parere  elaborato  ricorrendo  al 
diritto  d'iniziativa  che sarà  trasmesso  alle autorità  decisionali  della  Comunità». 
Motivazione 
È chiaro  che  la situazione  è grave.  Riferendosi  ai punti  1, 3, 7, 9, 14 del parere,  ciascuno 
constata  che la crisi  in generale,  e quella  dell'agricoltura  in particolare,  indebolisce  la situazione 
sociale  dei produttori.  Tale  realtà  è contraria  agli  obiettivi  fissati  negli  articoli  39 e 117  del 
trattato  di Roma. 
Risultato  della  votazione 
Voti favorevoli:  2, voti  contrari:  47, astensioni:  39. 
Il seguente  testo  del progetto  di parere  presentato  dal relatore  è stato  modificato  in seguito 
ad un emendamento  adottato  nel corso  dei dibattiti. 
Paragrafo  2 
In queste  circostanze,  la sezione  sottolinea  il significato  della  politica  agricola  comune,  la 
quale  rappresenta  un fattore  essenziale  nel quadro  dell'integrazione  della  Comunità  europea. 
Risultato  della  votazione 
Voti favorevoli:  33, voti  contrari:  23, astensioni:  4. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  che  modifica  i 
regolamenti  (CEE)  n. 2727/75  e (CEE)  n. 1418/76  per  quanto  concerne  le restituzioni 
per i cereali  e il riso,  esportati  sotto  forma  di merci  non  comprese  nell'allegato  II 
del trattato 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 10 del 12 gennaio  1978,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  4 gennaio  1978  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  43 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.