Proposta di regolamento del Consiglio relativo allórganizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero /* COM/2000/0604 def. - CNS 2000/0250 */



Gazzetta ufficiale n. 029 E del 30/01/2001 pag. 0315 - 0351



Proposta di REGOLAMENTO del CONSIGLIO relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. IL REGIME ATTUALE L'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero, disciplinata dal regolamento (CE) n. 2038/1999, si fonda principalmente sulle norme relative ai prezzi, alle quote, agli scambi con i paesi terzi e al regime di autofinanziamento di tale settore. Il regime attuale si applica fino al 30 giugno 2001. Entro il 31 dicembre 2000 il Consiglio è tenuto ad adottare una decisione tenendo conto del parere del Parlamento europeo. Il sostegno comunitario al settore dello zucchero assume la forma di un prezzo minimo della barbabietola che i fabbricanti di zucchero sono tenuti a pagare ai bieticoltori comunitari e di un prezzo di intervento dello zucchero che gli organismi di intervento versano all'atto dell'acquisto dello zucchero loro offerto dai produttori comunitari. Questi due prezzi, che sono rimasti congelati dalla campagna 1984/85, vengono fissati ogni anno dal Consiglio su proposta della Commissione. Le norme relative agli scambi con i paesi terzi comportano l'applicazione di dazi all'importazione sullo zucchero importato dai paesi terzi e il pagamento di restituzioni a favore dello zucchero esportato dalla Comunità nei paesi terzi. Tale sistema tiene conto della differenza tra i prezzi sul mercato mondiale e sul mercato comunitario, attualmente molto marcata. L'organizzazione comune di mercato è caratterizzata da un rigoroso controllo della produzione attraverso la fissazione, per ogni paese e per ogni zuccherificio, di quote all'interno delle quali i produttori beneficiano di prezzi garantiti. Tali quote (si tratta di quote A e quote B) corrispondono rispettivamente alla domanda constatata sul mercato interno e all'esportazione della produzione eccedente le quote con il beneficio di restituzioni all'esportazione. I produttori possono produrre quantitativi di zucchero eccedenti le quote A e B, ossia il cosiddetto zucchero C, il quale deve essere esportato senza beneficio di restituzioni. Le esportazioni dello zucchero prodotto entro le quote comprendono due diversi elementi: i quantitativi importati nell'Unione europea dai paesi ACP e dall'India nel quadro dei regimi preferenziali a prezzi comunitari garantiti possono essere riesportati e finanziati attraverso il bilancio dell'UE. Le esportazioni nette sono finanziate attraverso la riscossione di contributi alla produzione completamente a carico dei bieticoltori e dell'industria dello zucchero. L'organizzazione di mercato ha conseguito molti degli obiettivi che si era prefissa. Il mercato interno fruisce di un approvvigionamento costante e uniforme in zucchero bianco e l'onere a carico del bilancio è contenuto grazie al regime di autofinanziamento. Inoltre i bieticoltori beneficiano di un reddito stabile in un settore caratterizzato da prezzi estremamente fluttuanti sul mercato mondiale. Pur essendo prevista la possibilità di acquisti all'intervento, dal 1986 non è stato necessario farvi ricorso. Questo è il risultato della flessibilità di cui dispone l'attuale regime nell'adeguare la produzione entro quota alle oscillazioni dei prezzi del mercato mondiale, del consumo interno e delle importazioni. Infine, i paesi ACP traggono un grande beneficio economico dalle garanzie di prezzo accordate alle loro esportazioni di zucchero preferenziale nell'Unione europea, rispetto ai prezzi che spunterebbero sul mercato mondiale. Il regime sopra descritto è stato tuttavia oggetto di varie critiche. La mancanza di concorrenza viene attribuita alla forte segmentazione del mercato ed alla concentrazione dell'industria. Si ritiene che il costo a carico dei consumatori sia elevato a causa della differenza tra i prezzi nell'Unione europea e i prezzi sul mercato mondiale, che impone dazi elevati e la necessità di restringere l'accesso al mercato comunitario ricorrendo ad una speciale clausola di salvaguardia. La produzione eccedentaria deve essere esportata mediante la concessione di restituzioni all'esportazione, con effetti negativi sui paesi terzi a causa della pressione sui prezzi del mercato mondiale e dell'accesso limitato al mercato dell'Unione. Infine, si considera che la bieticoltura intensiva abbia conseguenze ambientali negative. È opportuno notare che, anche ipotizzando una ripresa dei prezzi del mercato mondiale oggi particolarmente depressi, non tutte le regioni di produzione di zucchero che conta attualmente la Comunità rimarrebbero competitive in assenza di un sostegno, con le conseguenti ripercussioni sul reddito agricolo di tali regioni. 2. RIFLESSIONI SULLA RIFORMA Il problema principale è quello di definire le modalità di riforma del regime. Questo è particolarmente importante nell'ambito del processo di riforma della PAC avviato nel 1992 e portato avanti nel 1999. Tale tema non può essere affrontato in astratto, ma va inquadrato concretamente alla luce dei tre fattori principali che incidono sull'evoluzione della PAC: -le prospettive finanziarie decise a Berlino, -i nuovi negoziati nell'ambito dell'OMC sull'agricoltura, -il futuro allargamento dell'Unione. Attualmente sussistono notevoli incertezze riguardo a determinati aspetti tecnici che condizionerebbero una modifica radicale del regime dello zucchero. Inoltre, occorre esaminare l'attuale regime e le sue eventuali modifiche alla luce del loro impatto sul settore e sulle colture concorrenti, sul sostegno all'industria, sull'occupazione, sui consumatori, sulle regioni ultraperiferiche, sui paesi meno sviluppati e sui paesi in via di sviluppo, tra l'altro, mettendo a confronto il rapporto complessivo tra costi e benefici. Una riforma radicale del settore che risponda alle critiche cui abbiamo accennato deve basarsi su una revisione del sistema delle quote e dei prezzi d'intervento. Aspetti quali la crescente concentrazione del mercato, la perdita di competitività o il divario tra il prezzo riscosso dai produttori e il prezzo pagato dai consumatori sono aspetti riferibili non solo al settore dello zucchero, ma a tutto il settore agroindustriale. La loro interazione è complessa e merita un'analisi approfondita. La Commissione condurrà uno studio inteso a valutare le tematiche di cui sopra e il grado di competitività dei principali settori alimentari, (oltre a quello dello zucchero, anche il settore delle carni, dei prodotti lattiero-caseari e dei cereali). Deve inoltre essere esaminato il tema della trasferibilità delle oscillazioni dei prezzi e i motivi del divario esistente tra i prezzi alla produzione e al consumo. Occorre altresì analizzare l'impatto del mantenimento o della soppressione delle quote sulla coltivazione di zucchero e/o dei seminativi concorrenti. Le conclusioni che emergeranno dai suddetti studi (che dovranno essere conclusi entro il luglio 2002) offriranno alla Commissione utili informazioni per esaminare il futuro del regime delle quote. Allo stesso tempo l'avanzamento dei negoziati nel quadro dell'OMC e la revisione del regime dei cereali e dei semi oleosi, già prevista dall'accordo di Berlino, offriranno un quadro più completo che permetterà di rivedere in profondità le principali caratteristiche del regime attuale. Alla luce dei fattori succitati, la Commissione ha esaminato il futuro del regime dello zucchero prendendo in considerazione tre soluzioni che presuppongono il mantenimento del regime delle quote. Si tratta delle seguenti: -una riduzione dei prezzi conforme al modello di Agenda 2000, associata ad un aiuto ai produttori per compensare la perdita di reddito, -una riduzione progressiva dei prezzi ripartita su diversi anni, -il mantenimento del livello attuale dei prezzi, con modifiche minori del livello delle quote. Poiché le prime due soluzioni comportano una riduzione dei prezzi, è necessario chiarire alcuni aspetti peculiari al settore dello zucchero: nella misura in cui una riduzione di prezzo (garantito) implica una perdita di reddito a carico del produttore, essa appare opportuna solo se l'effetto desiderato, ossia quello di limitare la produzione, comporta benefici (a favore dei consumatori e dei contribuenti) tali da compensare i costi (a carico dei produttori). Si considera che il settore dello zucchero reagisca molto lentamente alle variazioni di prezzo sia a livello dell'offerta che della domanda. Inoltre, le variazioni di prezzo si ripercuotono in misura molto limitata dal livello della produzione al livello del consumo, cosicché un'eventuale riduzione di prezzo dovrebbero essere di entità significativa (superiore al 25%) per ottenere un impatto sensibile sulla produzione. La prima opzione, basata sul modello di Agenda 2000, che consiste in una riduzione dei prezzi con una parziale compensazione dei produttori, avrebbe un impatto finanziario molto pesante (dell'ordine di 1 125 milioni di euro per un taglio dei prezzi del 25% nell'ipotesi di una compensazione limitata al 50%) che non è ipotizzabile nel quadro delle attuali prospettive finanziarie decise a Berlino. Un eventuale cambiamento di carattere finanziario richiederebbe la riapertura del dibattito in seno al Consiglio sulle decisioni dell'Agenda 2000. La seconda opzione, quella di una progressiva riduzione dei prezzi ripartita in vari anni dovrebbe sfociare in una riduzione significativa, come già abbiamo osservato, per poter avere un'incidenza significativa sulla produzione, sulla concorrenza e sul mercato. Anche se ripartita nell'arco di vari anni comporterebbe comunque cumulativamente una grossa perdita di reddito per i produttori. Come nel caso del modello basato sull'Agenda 2000, i produttori insisterebbero per ottenere compensazioni. Rispetto alla prima soluzione, l'incidenza sul bilancio sarebbe distribuita secondo tempi diversi, l'impatto sulla produzione si farebbe sentire in tempi più lunghi e il potenziale vantaggio per i consumatori sarebbe ancora più marginale. Entrambe le soluzioni avrebbero conseguenze di rilievo sulle garanzie di cui beneficiano i paesi ACP nel quadro dell'attuale regime (1,6 milioni di t di importazioni nell'UE ai prezzi comunitari garantiti). Una riduzione di prezzo del 25% rappresenterebbe una perdita di reddito a carico dei paesi ACP di 250 milioni di EUR. La terza soluzione è quella che attualmente viene considerata più idonea: il mantenimento dell'attuale regime sino al 2003, con alcune modifiche. Nell'ambito di tale opzione, la riduzione della quota di 115 000 tonnellate permetterebbe alla Comunità di fare un ulteriore passo sulla strada dell'adempimento degli obblighi assunti nel quadro della OMC, mentre la fissazione annuale del livello delle quote è tale da consentire la necessaria flessibilità per poter decidere ulteriori adeguamenti eventualmente richiesti dall'andamento del mercato. Inoltre, la soppressione dell'aiuto al magazzinaggio farebbe scendere le spese di 300 milioni di EUR, accrescendo nello stesso tempo la competitività a livello della trasformazione. 3. CONCLUSIONI Tra le possibili alternative prese in esame dalla Commissione, quella di proseguire per il momento con il regime attuale, con alcune modifiche, fino al 2002/03 è stata considerata la più idonea. Secondo tale opzione: -i prezzi rimarrebbero invariati per i prossimi due anni, -le quote verrebbero ridotte di 115 000 mila tonnellate, che corrispondono al 50% dell'eccedenza strutturale tenendo conto della produzione, del consumo, delle importazioni e dei limiti all'esportazione imposti dalla OMC, -la flessibilità dell'attuale regime sarebbe mantenuta sotto forma di una riduzione supplementare delle quote decisa annualmente, in modo da rispettare il limite imposto dalla OMC alla luce dei prezzi osservati sul mercato mondiale, il che permette di tener conto degli sviluppi interni ed esterni, -sarebbe soppresso il sistema di compensazione delle spese di magazzinaggio, con la conseguente riduzione delle spese annue a carico del FEAOG di 300 milioni di EUR, -verrebbe abolito il sistema della scorta minima, -le restituzioni alla produzione per l'industria chimica sarebbero pienamente finanziate dai contributi alla produzione. La proposta, oltre a consentire il proseguimento della flessione dei prezzi reali in atto dal 1984/85, permetterebbe inoltre di accrescere in una certa misura la competitività tra i produttori di zucchero grazie alla soppressione del sistema di compensazione delle spese di magazzinaggio, in particolare nelle regioni della Comunità che contano diversi fornitori nelle vicinanze dei grandi mercati e infine una semplificazione del sistema attuale e lo snellimento delle procedure amministrative. La presente proposta lascia impregiudicata la possibilità di riesaminare la soluzione prescelta alla luce degli studi approfonditi che saranno compiuti e di cui abbiamo accennato. Tali studi, insieme all'avanzamento dei negoziati nell'ambito dell'OMC, all'andamento della situazione di bilancio della PAC e alla revisione dei regimi relativi agli altri seminativi (decisione di Berlino sull'Agenda 2000), permetteranno alla Commissione di formulare le proposte relative al futuro regime dello zucchero a partire dalla campagna 2003/04. ALLEGATO ALLEGATO I REGIME DI PRODUZIONE: NATURA E DURATA ALLEGATO II LE MISURE DI SOSTEGNO (GARANZIE, QUOTE E PREZZI) ALLEGATO III SISTEMA DI COMPENSAZIONE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO ALLEGATO IV APPROVVIGIONAMENTO DELLE RAFFINERIE ALLEGATO V ALTRE QUESTIONI ALLEGATO VI IMPLICAZIONI FINANZIARIE DELLA PROPOSTA ALLEGATO I REGIME DI PRODUZIONE: NATURA E DURATA In primo luogo occorre tener presente che gli obiettivi essenziali del regime delle quote restano sempre, da una parte, l'orientamento della produzione in funzione delle possibilità di smercio e, dall'altra, la copertura, per ciascuna campagna di commercializzazione, dell'insieme delle perdite dovute allo smercio delle eccedenze della produzione comunitaria tramite i contributi finanziari dei produttori. Tenuto conto di tali obiettivi, al fine di istituire il futuro regime di produzione occorre analizzare gli aspetti che passiamo a illustrare. A. CONTINUAZIONE DEL REGIME DELLE QUOTE DI PRODUZIONE 1. Ultima riforma del 1995 ed esperienza della sua applicazione Questa riforma è stata motivata soprattutto dalla necessità di adeguare l'OCM agli impegni assunti dalla Comunità nell'ambito dell'accordo GATT relativo al settore dello zucchero per quanto riguarda: -la riduzione del 21% in volume e del 36% in bilancio delle esportazioni con restituzione nel corso delle sei campagne dal 1995/96 al 2000/01, -la riduzione del 20% delle tariffe all'importazione nel corso delle stesse sei campagne. Nel regime sono stati introdotti meccanismi atti a consentire la riduzione delle garanzie su base annuale al fine di assicurare il rispetto dei suddetti impegni GATT. L'esperienza ottenuta dal 1995 ha dimostrato che la riforma ha consentito all'OCM di far fronte alle sfide contenute nell'accordo citato. Solo nella sesta ed ultima campagna di commercializzazione 2000/01 si è rivelato necessario ridurre le quote di produzione (e i fabbisogni massimi presunti delle raffinerie) per i seguenti motivi: 1) la piena applicazione degli impegni in materia di esportazione assunti dalla Comunità nell'ambito dell'accordo GATT, senza possibilità di utilizzare il meccanismo del riporto; 2) il deterioramento della situazione sul mercato mondiale dello zucchero, che rende l'impegno finanziario più vincolante di quello quantitativo. 2. Evoluzione sul mercato mondiale Dal 1995/96, ossia dalla prima campagna di applicazione dell'attuale regime nella Comunità, che ha coinciso con l'entrata in vigore dell'accordo GATT sull'agricoltura, la situazione globalmente eccedentaria del mercato mondiale si è decisamente confermata, nonostante la costante crescita del consumo. Durante questo periodo e malgrado la crisi finanziaria che ha colpito i paesi in via di sviluppo importatori, le esportazioni hanno continuato ad aumentare al ritmo di circa 1,5 mio t/anno. Ciononostante, i prezzi dello zucchero hanno registrato una flessione continua e sono scesi al di sotto del 50% dei livelli del 1995 sia per lo zucchero bianco che per lo zucchero greggio. Tabella I: evoluzione del mercato mondiale dello zucchero (1) (milioni di t) (agosto-settembre in valore greggio) >SPAZIO PER TABELLA> (1) Fonte: F.O. Licht. Durante lo stesso periodo il consumo è aumentato costantemente ad un tasso annuale dell'1,8%, nettamente superiore al tasso dello 0,5% registrato all'inizio degli anni '90. Nei paesi sviluppati questa tendenza del consumo è peraltro frenata sia dall'evoluzione demografica e congiunturale, sia dalla sostituzione dello zucchero con l'isoglucosio (USA, Giappone). Il livello delle scorte è aumentato sensibilmente (+30%) e ha influito negativamente sull'evoluzione dei prezzi praticati sul mercato mondiale. Le previsioni per la campagna 2000/01 mostrano tuttavia una carenza della produzione rispetto al consumo mondiale, con una conseguente inversione di tendenza dei prezzi per la prima volta in questo periodo. Il prezzo d'intervento dello zucchero bianco nella Comunità per tutto il periodo coperto dal regime attuale (1995-2001) corrisponde a 24,48 cent/lb (prima di detrarre i contributi alla produzione). Il prezzo di sostegno agli Stati Uniti per il periodo 1996-2002 è fissato a 22,90 cent/lb per lo zucchero bianco di barbabietola, mentre i prezzi di costo dei produttori in Giappone, tradizionalmente uno dei più importanti paesi importatori, sono ancora ampiamente superiori a quelli degli Stati Uniti. Nonostante la situazione, in tutto questo periodo la Comunità non ha incontrato grosse difficoltà a smerciare sul mercato mondiale l'eccedenza esportabile di zucchero bianco. 3. Evoluzione sul mercato della Comunità In seguito al miglioramento costante delle rese e all'adesione alla Comunità dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, nel 1999/2000 la produzione comunitaria di zucchero ha raggiunto il livello elevato di 18,0 milioni di tonnellate espressi in zucchero bianco, grazie anche alle condizioni climatiche eccezionali di questa campagna. Un tale risultato nel corso di una normale campagna di trasformazione ha dimostrato che la capacità di produzione della Comunità dei 15 in termini tecnici, sul piano agricolo e industriale, è dell'ordine di 18,0 milioni di tonnellate. Per contro, il consumo interno è rimasto piuttosto stabile, con valori compresi tra 12,75 e 12,8 milioni di tonnellate. Le previsioni per la campagna 2000/01 indicano che la produzione dovrebbe diminuire sensibilmente a causa della riduzione delle superfici coltivate (-7%); ci si attende inoltre una resa più vicina alla media delle ultime campagne. Tabella 2: evoluzione del mercato dello zucchero nella CE (1) (in 1000 t di zucchero bianco) >SPAZIO PER TABELLA> (1) I dati si riferiscono alla campagna di commercializzazione (UE 15). (2) Previsionale. La produzione di zucchero entro i limiti delle quote A e B è rimasta molto stabile in questo periodo, con un valore medio di 14,250 milioni di tonnellate, pari al 98% della somma delle quote A e B attribuite. Il consumo di zucchero nell'Unione europea è analogo a quello degli altri paesi sviluppati e si aggira sui 34 kg/ab/anno. Esiste inoltre una stretta correlazione tra il consumo di zucchero per abitante e il PIL pro capite. Nei paesi sviluppati il consumo di zucchero è notevolmente rallentato o si è stabilizzato, mentre è in continuo aumento nei paesi in via di sviluppo. Un'altra caratteristica dei paesi sviluppati è il forte consumo di zucchero sotto forma di prodotti trasformati. Anche nell'Unione europea lo zucchero è consumato principalmente sotto forma di prodotti trasformati: il 73% del consumo riguarda per lo più i dolciumi e i prodotti al cioccolato, bevande analcoliche, sciroppi, gelati, succhi di frutta, biscotteria e prodotti da forno. Questo consumo «indiretto» è aumentato del 2,4% all'anno dal 1986, mentre il consumo «diretto» ha registrato una flessione annua dello 0,7%. Tabella 2 bis: evoluzione del mercato dell'isoglucosio nella CE (in t di materia secca) >SPAZIO PER TABELLA> (1) Previsionale. Tabella 2 ter: evoluzione del mercato dello sciroppo di inulina nella CE (in t di materia secca equivalente zucchero/isoglucosio) >SPAZIO PER TABELLA> (1) Previsionale. La produzione dello sciroppo di inulina, inserito nel regime delle quote del settore dello zucchero nel 1994, è aumentata nel corso degli anni, pur rimanendo ancora inferiore al totale delle quote attribuite. Nel 1999/2000 la produzione in tonnellate di materia secca equivalente zucchero/isoglucosio ha raggiunto il 73% delle quote attribuite. L'andamento del consumo interno ha consentito un'esportazione pari all'11% della produzione di questa campagna. 4. Impatto socioeconomico dell'OCM zucchero a livello dell'agricoltura europea Dai risultati dell'ultima inchiesta strutturale disponibile (1997) è emerso che nell'Unione europea operano circa 268 000 bieticoltori su una superficie di 2 130 000 ha. La superficie media coltivata a barbabietola è pari a circa 8 ha/coltivatore. I redditi del settore rappresentano il 2,6% del totale della produzione agricola, su una superficie pari all'1,5% della superficie agricola complessiva. Secondo uno studio effettuato nel febbraio 1998 dai rappresentanti interprofessionali del settore, nello stesso anno la coltivazione della barbabietola ha procurato 45 000 posti di lavoro a tempo pieno nell'agricoltura e 100 000 impieghi nell'industria e nei servizi a monte dell'agricoltura. Nella medesima campagna, l'industria di trasformazione della barbabietola contava 159 stabilimenti con più di 47 000 lavoratori. Inoltre, nei dipartimenti francesi d'oltremare sono circa 14 000 i coltivatori della canna da zucchero. La bieticoltura è praticata in tutti i paesi dell'Unione europea, ad eccezione del Lussemburgo, e costituisce un elemento importante per l'equilibrio economico ed agronomico delle aziende interessate. Nella tabella seguente figurano le regioni in cui tale coltivazione è la più importante per l'economia agricola (con più del 10% di aziende che vi si dedicano) (in % delle aziende dedite a questa coltivazione rispetto al totale delle aziende agricole della regione (a) e in % della superficie coltivata a barbabietole rispetto alla superficie agricola totale della regione (b). >SPAZIO PER TABELLA> Occorre peraltro notare che il 20% delle superfici coltivate a barbabietole nell'UE sono situate in regioni prioritarie per i Fondi strutturali (obiettivo 1). Nel reddito agricolo complessivo, la percentuale attribuibile alla barbabietola varia in funzione delle diverse regioni. >SPAZIO PER TABELLA> La tabella seguente illustra bene l'importanza che la bieticoltura può rivestire in alcune regioni. >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Elaboration of EUROSTAT : (1) 1997 Farm Structure Survey ; (2) REGIO database 5. Aspetti ambientali Dal punto di vista agronomico, la coltivazione della barbabietola assicura la rotazione delle colture nelle aziende, il che costituisce un elemento essenziale per il mantenimento dell'equilibrio pedologico, e dunque della struttura e della produttività dei suoli agricoli, nell'ambito di una produzione necessariamente rispettosa dell'ambiente. Negli ultimi 30 anni la produttività della coltura è andata infatti aumentando, mentre è diminuita la quantità di prodotti utilizzati. In ogni caso e al fine di progredire nella messa a punto di metodi di produzione che limitino le conseguenze ecologiche negative (ad esempio, l'erosione), tenuto conto delle possibilità limitate di cui gli Stati membri attualmente dispongono per prendere provvedimenti specifici nel settore ambientale, si propone che ogni Stato membro abbia facoltà di adottare le misure ritenute più idonee al riguardo. La proposta, che si allinea così agli obiettivi generali di carattere ambientale dell'Unione, prevede che entro il 30 giugno 2002 gli Stati membri trasmettano alla Commissione una relazione sulla situazione ambientale del settore. In seguito all'applicazione della regolamentazione comunitaria nel settore dell'ambiente, l'industria dello zucchero ha dovuto attuare misure concernenti in particolare il trattamento delle acque, per ridurne il carico inquinante, la limitazione delle emissioni di agenti inquinanti nell'aria e delle emissioni sonore, nonché il trattamento dei rifiuti e dei prodotti connessi al fine di rispettare i limiti regolamentari. Attualmente gli investimenti in attrezzature per questi interventi di carattere ambientale rappresentano il 10-15% circa annuo degli investimenti totali dell'industria comunitaria dello zucchero. Alla luce di tali considerazioni, ma anche: -dell'obbligo della Comunità europea d'importare annualmente ai prezzi comunitari 1,3 milioni di tonnellate di zucchero dagli ACP e dall'India e 83 000 tonnellate dai paesi terzi per l'approvvigionamento delle raffinerie, -dell'accordo di Berlino sulle prospettive finanziarie, -della necessità di continuare a contenere la produzione assistita da garanzia, in particolare per far fronte agli impegni GATT, -della necessità di compiere un'analisi approfondita di aspetti quali la concentrazione agroindustriale e l'impatto sul settore di un'eventuale soppressione del regime delle quote, -della necessità di tener conto dell'andamento dei negoziati OMC e del futuro allargamento dell'Unione, la Commissione ritiene necessario mantenere il regime delle quote di produzione per le due campagne 2001/02 e 2002/03. Tale soluzione le permetterà di procedere a studi sulla concentrazione agroindustriale e l'impatto sul settore di un'eventuale soppressione del regime delle quote, nonché sulla questione del trasferimento delle quote, in modo da prendere in esame le possibili opzioni al più tardi nel luglio 2002. Entro tale termine la Commissione avrà modo anche di compiere un'analisi completa delle principali organizzazioni comuni di mercato nell'ambito della relazione intermedia sul funzionamento della PAC decisa al vertice di Berlino nel marzo 1999. La revisione intermedia riguarderà i settori dei cereali, dei semi oleosi, dello zucchero e probabilmente il settore lattiero-caseario, nonché la revisione delle prospettive finanziarie in vigore fino al 2006. B. LIVELLO DELLE QUOTE L'esame deve stabilire se sia opportuno diminuire le quote o mantenerle al livello attuale. Si tratta di una questione che, pur ponendosi nel quadro generale della PAC, riguarda specificamente il settore dello zucchero e i meccanismi previsti per consentire il rispetto degli impegni assunti nell'ambito degli accordi GATT. 1. Situazione di approvvigionamento nell'Unione Tabella 3: produzione assistita dalla garanzia comunitaria e consumo nell'Unione, tenuto conto delle quote valide e delle prospettive per il 2000/01 (1000 t di zucchero bianco) >SPAZIO PER TABELLA> (1) Stima, senza tener conto della riduzione delle garanzie della campagna 2000/01 su 500 000 t ca. delle quote. Si può constatare che nel corso delle ultime campagne, dopo l'adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, la produzione comunitaria nei limiti delle quote è rimasta abbastanza stabile, con una media di ± 14,250 milioni di tonnellate per l'UE dei 15. Va segnalato che le carenze di produzione rispetto alle quote sono imputabili principalmente al Portogallo e ai DOM francesi. Anche il consumo è rimasto stabile ad un livello medio di 12,700 milioni di tonnellate. Un leggero aumento è stato tuttavia registrato verso la fine del periodo, soprattutto in seguito alle misure prese dalla Commissione nell'ambito delle restituzioni alla produzione per l'industria chimica, nonché del miglioramento generale della situazione economica. Tale tendenza deve peraltro essere ancora consolidata. 2. Limiti del GATT: l'eccedenza strutturale delle quote L'articolo 20 dell'accordo agricolo di Marrakech sancisce la continuità del processo di riforma avviato. I limiti OMC all'esportazione stabiliti per l'ultima campagna di applicazione di questi accordi (2000/01) sono pertanto confermati, senza possibilità di ricorrere al meccanismo di riporto degli impegni non utilizzati e fino all'attuazione di una nuova disciplina negoziata nel quadro dell'OMC. Tali limiti alle esportazioni delle eccedenze comunitarie col beneficio di restituzioni corrispondono a 499,1 milioni di EUR e a 1,2735 milioni di tonnellate. Se si stima con prudenza la produzione, nei limiti delle quote, a 14,250 milioni di tonnellate e il consumo a 12,750 milioni di tonnellate, l'eccedenza della produzione assistita da garanzie comunitarie da smerciare nei paesi terzi sarebbe pari a 14,250 - 12,750 milioni tonnellate = 1,500 milioni di tonnellate. Rispetto al massimo esportabile nel quadro dell'OMC, emerge un'eccedenza strutturale stimata a 1,500 - 1,273 = 0,227 milioni di tonnellate, ossia 230 000 tonnellate per campagna di commercializzazione. 3. Conclusioni Alla luce di quanto suesposto e tenuto conto delle misure restrittive previste dall'accordo sul bilancio di Berlino, la Commissione ha prudentemente concluso che, nell'ambito dell'esercizio annuale di riduzione delle quote necessario per rispettare gli impegni dell'OMC e fatta salva l'evoluzione dei consumi, delle scorte e delle importazioni, è necessario ridurre, almeno per la durata del nuovo regime, le quote di produzione A e B dello zucchero, dell'isoglucosio e dello sciroppo di inulina, in applicazione dei meccanismi di cui all'articolo 26 del regolamento di base attuale, per un totale di 115 000 tonnellate, corrispondenti al 50% della suddetta stima dell'eccedenza strutturale. Ai fini dell'equilibrio tra il regime delle quote di produzione e quello delle importazioni preferenziali occorre ridurre in misura corrispondente i fabbisogni massimi presunti di approvvigionamento in zucchero greggio delle raffinerie comunitarie, in applicazione dei meccanismi stabiliti all'articolo 44, paragrafo 5, del regolamento di base vigente. C. CONTINUAZIONE DEL REGIME DI AUTOFINANZIAMENTO MEDIANTE I CONTRIBUTI ALLA PRODUZIONE 1. Principi e meccanismi Il principio dell'autofinanziamento del settore in relazione alle perdite finanziarie dovute allo smercio delle eccedenze della produzione assistita da garanzia comunitaria è stato rafforzato a partire dalla campagna di commercializzazione 1981/82 su base pluriennale. A decorrere dalla campagna di commercializzazione 1986/87, tale principio è stato reso più rigoroso: esso è stato infatti applicato ad ogni campagna tramite un adeguamento dei meccanismi (contributo di riassorbimento speciale per il 1986/87 e 1987/88 e contributo complementare a partire dalla campagna di commercializzazione 1988/89). La Commissione rammenta che sino ad ora il finanziamento destinato allo smercio delle eccedenze di produzione comunitaria delle quote avviene tramite il pagamento, da parte dei produttori (coltivatori di barbabietole e fabbricanti), di un contributo corrispondente al massimo al 2% del prezzo d'intervento dello zucchero bianco applicabile a tutta la produzione delle quote A e B, di un contributo B corrispondente al massimo al 37,5% di detto prezzo e applicabile unicamente alla produzione B e di un contributo complementare ai contributi A e B, ove necessario, onde consentire di coprire, per ciascuna campagna, le perdite dovute allo smercio delle eccedenze di produzione comunitaria rispetto al consumo interno della Comunità. Questo sistema si applica integralmente alla produzione di sciroppo di inulina. Per quanto riguarda l'isoglucosio, il meccanismo si applica, mutatis mutandis, alla sola parte industriale. Se inoltre, per un qualunque motivo, una campagna si conclude con un saldo positivo o negativo, questo è necessariamente riportato alla campagna di commercializzazione successiva. L'autofinanziamento deve pertanto essere realizzato ad ogni costo tramite questo sistema cumulativo al termine del periodo di applicazione del regime delle quote. L'esperienza delle campagne dal 1986/87 al 1994/95 e quella delle campagne dal 1995/96 al 1999/00 ha dimostrato che i meccanismi previsti a tal fine dagli articoli da 33 a 36 del regolamento di base hanno consentito di realizzare l'autofinanziamento per detti periodi. Secondo l'ipotesi della Commissione, fondata sul mantenimento dell'equilibrio delle garanzie esistenti per le prossime due campagne, nonostante la riduzione globale del livello delle quote di zucchero, di isoglucosio e di sciroppo di inulina secondo i meccanismi stabiliti dall'articolo 26 del regolamento di base, occorre prevedere soltanto una disposizione particolare onde consentire il passaggio al nuovo periodo di applicazione delle quote. 2. Conclusioni La Commissione ritiene pertanto che non sia necessario apportare cambiamenti al meccanismo di autofinanziamento tramite i contributi alla produzione del settore né, in particolare, modificare in alcun modo la ripartizione dei costi, poiché questi sono funzione diretta delle quote attribuite. ALLEGATO II LE MISURE DI SOSTEGNO (GARANZIE, QUOTE E PREZZI) 1. Oltre alla riduzione delle quote di cui alla sezione II, la Commissione propone di ridurre le garanzie di smercio per una o più campagne di commercializzazione nella misura necessaria, mantenendo i meccanismi previsti agli articoli 26 e 44 del regolamento (CE) n. 2038/1999. Tenuto conto delle previsioni di produzione, di importazione, di consumo, di ammasso, di riporto e di saldo esportabile, nonché di perdita media a carico del regime di autofinanziamento attribuibile agli impegni all'esportazione nell'ambito della campagna di commercializzazione in causa, alle quote delle imprese verrà applicato un coefficiente che consente di determinare il rispettivo volume di produzione che beneficerebbe delle garanzie nel limite del volume massimo esportabile secondo gli accordi OMC. Tali coefficienti sono stati stabiliti per prodotto, in modo tale che la ripartizione della riduzione delle garanzie risultante dalle quote rispetti l'equilibrio delle garanzie esistenti, determinate dal livello delle attuali quote A e B e dai costi per ciascuna quota nell'ambito del sistema di autofinanziamento. Questo equilibrio si mantiene pertanto intatto sia a livello di Stato membro che delle imprese di uno stesso Stato membro; la ripartizione di prezzo e di smercio risultante dalle quote per ciascuno Stato membro rimane inalterata. 2. Tenuto conto delle considerazioni suesposte e delle riduzioni delle garanzie di smercio previste al punto precedente, nonché delle misure di cui alla sezione IV, la Commissione, pur mantenendosi prudente, ritiene che il regime sia sufficientemente rafforzato per far fronte ai vincoli imposti nel quadro dell'OMC e ai limiti di bilancio previsti dall'accordo di Berlino. La Commissione propone pertanto di mantenere i prezzi delle campagne 2001/02 e 2002/03 al livello dei prezzi fissati per la campagna 2000/01. La Commissione ritiene che sarà necessario verificare, per ciascuna campagna di commercializzazione, l'andamento della situazione deficitaria delle varie regioni dell'Unione. ALLEGATO III SISTEMA DI COMPENSAZIONE DELLE SPESE DI MAGAZZINAGGIO 1. Principi e meccanismi Questo sistema, applicabile fin dall'istituzione dell'OCM nel 1968, è inteso a stabilizzare i mercati comunitari dello zucchero, caratterizzati da una produzione stagionale e da uno smercio esteso a tutto l'anno sia a livello di consumo interno che di esportazione. Le spese di magazzinaggio (finanziamento + affitto + assicurazione) dello zucchero prodotto nell'ambito delle quote A e B sono anticipate ai fabbricanti di zucchero e a taluni commercianti specializzati nel commercio dello stesso mediante un rimborso mensile fissato ogni anno dal Consiglio nel pacchetto prezzi e che è attualmente pari a 3,3 EUR/tonnellata/mese. Dal 1981 anche lo zucchero C riportato beneficia del rimborso. Per assicurare l'autofinanziamento del sistema, un contributo di magazzinaggio, attualmente pari a 20 EUR/tonnellata, è versato dal fabbricante al momento dello smercio dello zucchero A e B. Il contributo è fissato annualmente dalla Commissione in modo che le spese prevedibili sui rimborsi siano interamente coperte dagli introiti dei contributi, tenendo conto dei riporti delle campagne precedenti. Tali contributi fanno parte delle risorse proprie tradizionali della Comunità. 2. Situazione attuale In seguito all'accordo istituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura finanziaria, tutte le proposte di modifica delle politiche esistenti della Comunità devono essere attentamente esaminate al fine di generare economie di bilancio. Considerato il valore del contributo di magazzinaggio rispetto ai prezzi dei mercati, quest'ultimo non è più un elemento determinante per la stabilità di tali prezzi. Oltre a generare economie di bilancio per circa 300 milioni di EUR all'anno a livello delle spese del FEAOG, sezione garanzia, la soppressione del sistema offrirebbe il vantaggio di semplificare le procedure amministrative, con le conseguenti economie di gestione. 3. Caso particolare del riporto A partire dalla campagna di commercializzazione 1981/82 sono state attuate disposizioni in virtù delle quali lo zucchero C riportato poteva beneficiare del rimborso previsto dal regime comunitario di compensazione delle spese di magazzinaggio. Dopo aver effettuato tale rimborso per diciannove campagne di commercializzazione, l'esperienza ha dimostrato che l'utilizzo del riporto a partire dal 1981/82 non rispondeva più alla finalità originaria (v. l'evoluzione nella tabella n. 5). Tabella 5: Evoluzione dei riporti dello zucchero C (in 1000 t) >SPAZIO PER TABELLA> (1) Va osservato che durante questa campagna i prezzi dello zucchero sul mercato mondiale erano al ribasso, il che avrebbe dovuto indurre gli interessati a non produrre zucchero C al solo scopo di riportarlo con spese di magazzinaggio garantite. Secondo il parere della Commissione, la prassi quasi sistematica di riportare volumi ingenti può costituire un incentivo alla produzione di zucchero C, nonché un ostacolo al buon funzionamento del regime delle quote. 4. Conclusioni Alla luce delle considerazioni suesposte e tenuto conto in particolare delle economie da realizzare nel quadro dell'accordo sul bilancio raggiunto a Berlino, la Commissione propone di sopprimere il regime di compensazione delle spese di magazzinaggio, comprese quelle per i riporti dello zucchero C. Per motivi di sana gestione finanziaria la Commissione propone pertanto di trasferire il saldo, positivo o negativo, risultante dal sistema alla fine della campagna 2000/01 sul conto del regime di autofinanziamento sostenuto mediante i contributi alla produzione. ALLEGATO IV APPROVVIGIONAMENTO DELLE RAFFINERIE Nell'ambito dell'ultima riforma dell'OCM dello zucchero nel 1995 è stato istituito un nuovo regime preferenziale di approvvigionamento dei quantitativi mancanti. Tale regime ha essenzialmente introdotto nell'OCM dello zucchero i principi seguenti: -armonizzare le condizioni di accesso agli zuccheri di origini diverse per le raffinerie di tutta la Comunità; -assicurare un approvvigionamento costante in funzione delle esigenze di stabilità delle raffinerie esistenti; -applicare un sistema di determinazione dei quantitativi mancanti basato su un bilancio comunitario e su un accordo concluso in particolare con i paesi ACP e con l'India; -determinare i fabbisogni massimi tradizionali presunti per ciascuno Stato membro sulla base di dati relativi alla raffinazione per un periodo di tempo passato; nel caso del Portogallo e della Finlandia, si terrà conto dei risultati dei negoziati di adesione. La copertura dei fabbisogni tradizionali era così assicurata per un periodo corrispondente a quello proposto per il regime di produzione soggetto a quote. L'approvvigionamento delle raffinerie continuava ad essere gestito sulla base di un bilancio comunitario di zucchero greggio e della determinazione dei quantitativi mancanti, tenuto conto delle disponibilità degli zuccheri comunitari e preferenziali e dei fabbisogni fissati, dopo aver detratto i quantitativi non disponibili per la raffinazione. I quantitativi mancanti così definiti beneficerebbero in futuro di un regime preferenziale speciale con dazio ridotto all'importazione dello zucchero di canna greggio. Le condizioni del regime per le importazioni di zucchero greggio originario dei paesi ACP e dell'India sono state determinate nel quadro di un accordo concluso con i suddetti paesi. Dopo cinque campagne di applicazione, il regime preferenziale di approvvigionamento dei quantitativi mancanti ha dato prova della sua validità, garantendo alle raffinerie un approvvigionamento uniforme ed efficiente. La Commissione propone pertanto di mantenere il regime alle condizioni attuali, compresa la possibilità di adeguare l'aiuto di adattamento e l'aiuto complementare previsti all'articolo 42, paragrafo 2. A tale riguardo la Commissione informa sin d'ora il Consiglio, come già nel 1995, dell'intenzione di presentargli entro breve una raccomandazione in virtù della quale il Consiglio la autorizzerebbe ad avviare un negoziato con i paesi ACP firmatari del protocollo n. 3 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE di Cotonou e dell'accordo con l'India. Le direttive di negoziato intese a consentire l'applicazione del regime preferenziale speciale presentato potrebbero prevedere: -una durata di due campagne di commercializzazione, analoga al regime comunitario di produzione dello zucchero; -un contingente tariffario per un quantitativo di zucchero greggio originario dei paesi di cui trattasi, da determinare tenendo conto dei fabbisogni annuali massimi presunti delle raffinerie comunitarie non coperti dalle disponibilità comunitarie e dallo zucchero preferenziale di cui al protocollo n. 3 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE di Cotonou e all'accordo con l'India sullo zucchero; -un prezzo minimo di acquisto che le raffinerie dovranno rispettare, fissato con riferimento al prezzo d'intervento dello zucchero greggio comunitario; -un dazio speciale ridotto all'importazione dei quantitativi contingentati che stabilisca la preferenza accordata a questi zuccheri greggi. ALLEGATO V ALTRE QUESTIONI 1. Finanziamento dello zucchero utilizzato per la fabbricazione dei prodotti chimici La Commissione intende riesaminare tale questione per i motivi già addotti in passato, in quanto ritiene che i quantitativi di zucchero smerciati nella Comunità e destinati ad essere utilizzati nell'industria chimica dovranno essere detratti dai quantitativi esportabili verso i paesi terzi. Essa considera pertanto opportuno sopprimere, nell'ambito del regime di autofinanziamento che si applica a tale zucchero, l'esenzione dal contributo alla produzione per un quantitativo di 60 000 tonnellate di cui all'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 1010/86. 2. Regime di scorta minima Il regime è stato istituito nel 1974 in risposta alla penuria di zucchero sui mercati comunitari dovuta all'impennata dei prezzi sul mercato mondiale. Inizialmente fissato al 10% della quantità annuale di zucchero prodotto/raffinato da tutti gli stabilimenti, il tasso è stato ridotto nel corso degli anni ed è attualmente del 3%. Questo significa che la scorta minima è di ± 400 000 tonnellate, equivalente a circa 11 giorni di consumo normale di zucchero nella Comunità. La situazione verificatasi all'inizio degli anni '70 non si è mai ripetuta e l'esperienza ha dimostrato che i fabbricanti e i raffinatori detengono essi stessi scorte di zucchero sufficienti a garantire l'approvvigionamento normale dei mercati comunitari per tutto l'anno. Tale regime dà inoltre luogo a costi amministrativi estremamente gravosi e sproporzionati rispetto ai vantaggi che procurano. Come per il sistema di compensazione delle spese di magazzinaggio, la Commissione è del parere che la situazione attuale sui mercati comunitari dello zucchero non giustifichi più l'applicazione del regime di scorta minima. Essa propone pertanto di abrogare l'articolo 12 del regolamento di base in causa, nonché le norme generali previste dal regolamento (CEE) n. 1789/81 del Consiglio. 3. Semplificazione della regolamentazione Il regolamento n. 1785/81 del Consiglio, che istituisce l'OCM nel settore dello zucchero, ha subito una codificazione puramente formale nel 1999 con il regolamento (CE) n. 2038/1999. La riforma del 2001 rappresenta l'occasione per aggiornare la legislazione in vigore alla luce della politica di semplificazione perseguita dalla Commissione e del nuovo equilibrio istituzionale sancito dal trattato in seguito alle modifiche apportate dall'introduzione dell'OCM. Oltre alle innovazioni descritte nella presente relazione, la proposta della Commissione comprende pertanto i seguenti elementi: -una rifusione dell'intero regolamento che istituisce l'OCM: l'abrogazione di numerose disposizioni caduche, necessarie in particolare a consentire l'applicazione dell'OCM, da una parte, agli Stati membri che hanno aderito alla Comunità dopo la sua introduzione e, dall'altra, ai nuovi prodotti quali l'isoglucosio e lo sciroppo di inulina, -l'abrogazione di disposizioni che forniscono al Consiglio il fondamento giuridico per adottare regolamenti su proposta della Commissione senza consultare il Parlamento europeo. Il programma di semplificazione della legislazione relativa allo zucchero, abbozzato dalla Commissione nella proposta, sarà oggetto di costante controllo, soprattutto per quanto riguarda l'attuazione delle disposizioni d'applicazione del nuovo regolamento di base. ALLEGATO VI IMPLICAZIONI FINANZIARIE DELLA PROPOSTA I calcoli finanziari sono basati su tutti gli elementi contenuti nel PPB 2001, ad eccezione del livello della restituzione, basata su un prezzo mondiale di 195 USD/t, cha dà luogo ad un importo di 500 EUR per tonnellata. Da tali calcoli, che figurano in dettaglio nella scheda finanziaria e nel relativo allegato, risulta: -una riduzione delle spese rispetto al PPB 2001 di 406,8 milioni di EUR nel 2002 e di 389,9 milioni di EUR nel 2003 e -una riduzione delle risorse proprie rispetto al PPB 2001 di 163,7 milioni di EUR nel 2002 e di 148,7 milioni di EUR nel 2003. 2000/0250 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 36 e 37, vista la proposta della Commissione [1], [1] GU C visto il parere del Parlamento europeo [2], [2] GU C visto il parere del Comitato economico e sociale [3], [3] GU C considerando quanto segue: (1) Il funzionamento della politica agricola comune presuppone un'organizzazione comune dei mercati agricoli nel settore dello zucchero che disciplini, in particolare, lo zucchero e i suoi prodotti di sostituzione allo stato liquido, ossia l'isoglucosio e lo sciroppo di inulina. (2) Per conseguire gli obiettivi della politica agricola comune, in particolare garantire ai produttori di barbabietole e di canne da zucchero della Comunità il mantenimento del posto di lavoro e del tenore di vita, occorre prevedere misure atte a stabilizzare il mercato dello zucchero. Tale obiettivo può essere conseguito attraverso il dispositivo degli acquisti da parte degli organismi di intervento. A tal fine occorre stabilire, per le zone non deficitarie, un prezzo di intervento per lo zucchero bianco e un prezzo di intervento per lo zucchero greggio, mentre per le zone deficitarie occorre fissare ogni anno un prezzo di intervento derivato dello zucchero bianco ed eventualmente dello zucchero greggio. Il livello del prezzo di intervento deve essere fissato in modo da garantire un'equa remunerazione dei produttori di barbabietole o di canne da zucchero, nel rispetto degli interessi dei consumatori. Delle garanzie di prezzo di cui gode lo zucchero beneficiano di fatto anche gli sciroppi di saccarosio, l'isoglucosio e lo sciroppo di inulina, i cui prezzi dipendono dai prezzi dello zucchero. Tenendo conto delle prospettive finanziarie e delle regole di disciplina di bilancio adottate dal Consiglio europeo di Berlino nel marzo del 1999, occorre fissare i prezzi di sostegno nel settore dello zucchero per l'intero periodo di applicazione del nuovo regime. (3) Il prezzo di intervento deve essere fissato per una qualità tipo di zucchero bianco e di zucchero greggio e occorre definire tale qualità tipo. Si ritiene opportuno che la qualità tipo corrisponda a qualità medie rappresentative di zuccheri prodotti nella Comunità, nonché definire le qualità tipo mediante criteri in uso nel commercio. È altresì opportuno permettere la revisione delle qualità tipo per tener conto, in particolare, di esigenze commerciali e degli sviluppi tecnologici in materia di analisi. (4) Per non compromettere le garanzie di prezzo suindicate, se lo zucchero non è esportato tal quale o sotto forma di prodotti trasformati oppure se non è destinato all'alimentazione degli animali, gli organismi d'intervento possono procedere a vendite di zucchero soltanto ad un prezzo superiore al prezzo d'intervento. Tale regola non consente di mettere eventualmente a disposizione di enti di beneficenza determinati quantitativi di zucchero destinato al consumo umano nella Comunità. Tale possibilità dovrebbe invece essere consentita nell'ambito di specifiche operazioni di aiuti di emergenza che permettono di garantire la sicurezza degli approvvigionamenti e di eseguire nel contempo un'azione umanitaria. L'efficacia di simili operazioni risiede nella rapidità della loro realizzazione. Di conseguenza, è opportuno prevedere in tal caso l'applicazione della procedura più idonea. (5) È necessario che la presente normativa offra garanzie eque sia ai fabbricanti che ai produttori del prodotto di base. Appare pertanto opportuno stabilire per le barbabietole, oltre al prezzo di base che è fissato tenendo conto del prezzo di intervento dello zucchero bianco e di valori forfettari che esprimono il margine di trasformazione, la resa, le entrate derivanti alle imprese dalla vendita di melasso ed eventualmente i costi relativi alla consegna delle barbabietole alle imprese, anche prezzi minimi della barbabietola A che sarà trasformata in zucchero A e della barbabietola B che sarà trasformata in zucchero B; tali prezzo minimi devono essere rispettati dai fabbricanti di zucchero al momento dell'acquisto del prodotto. Per garantire un'equa ripartizione di diritti e doveri tra fabbricanti e produttori agricoli occorre altresì prevedere gli strumenti a tal fine necessari, in particolare l'adozione di disposizioni quadro comunitarie che disciplinano i rapporti contrattuali tra gli acquirenti e i venditori di barbabietole e le disposizioni atte a conseguire tale scopo anche per la canna da zucchero. (6) I motivi che finora hanno indotto la Comunità ad applicare un regime di quote di produzione per i settori dello zucchero, dell'isoglucosio e dello sciroppo di inulina rimangono tuttora validi. Tale regime ha tuttavia subito modifiche per tener conto dell'andamento recente della produzione e per dotare la Comunità degli strumenti necessari a garantire in modo giusto, ma efficace, che l'onere connesso allo smaltimento delle eccedenze derivanti dal rapporto tra produzione e consumo all'interno della Comunità sia completamente a carico dei produttori stessi, in modo da rispettare gli obblighi derivanti dagli accordi conclusi in seguito ai negoziati commerciali multilaterali dell'Uruguay Round, in appresso «accordi GATT», approvati con la decisione 94/800/CE [4]. [4] GU L 336 del 23.12.94, pag. 1. (7) L'accordo sull'agricoltura, (in appresso "l'accordo"), prevede in particolare la riduzione graduale del livello del sostegno concesso dalla Comunità all'esportazione dei prodotti agricoli e in particolare dello zucchero soggetto al regime delle quote di produzione. L'accordo prevede la riduzione, per un periodo transitorio, del sostegno all'esportazione in termini sia di volumi, sia di finanziamenti. Per procedere all'adeguamento delle garanzie, è opportuno innanzi tutto ripartire tra lo zucchero, l'isoglucosio e lo sciroppo di inulina la differenza constatata per una data campagna di commercializzazione tra il volume esportabile della Comunità e quello previsto dall'accordo, in base alla percentuale rappresentata dalle quote di ciascun prodotto nel totale delle quote fissate per tutti e tre i prodotti per la Comunità. Tale regime deve tuttavia essere limitato nel tempo ed essere considerato transitorio. Tenute presenti in particolare le prospettive finanziarie e le regole di disciplina di bilancio adottate dal Consiglio europeo di Berlino nel marzo 1999 nonché la necessità di tener conto dell'avanzamento dei negoziati nel quadro della OCM, occorre mantenere il regime delle quote per le campagne 2001/02 e 2002/03. (8) L'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero si fonda, da un lato, sul principio della responsabilità finanziaria integrale dei produttori, per ogni campagna di commercializzazione, per le perdite dovute allo smaltimento delle eccedenze di produzione comunitarie nell'ambito delle quote rispetto al consumo interno e, dall'altro, su un regime di garanzie di prezzi e di smercio differenziate secondo quote di produzione assegnate a ciascuna impresa. Nel settore dello zucchero le quote di produzione sono attribuite per impresa, secondo il principio della produzione effettiva nel corso di un determinato periodo di riferimento. (9) Nella misura in cui gli impegni di riduzione del sostegno all'esportazione sono stati assunti nel corso del periodo transitorio, è opportuno fissare le quantità di base di zucchero e di isoglucosio esistenti e le quote di sciroppo di inulina, prevedendo la possibilità di adeguare, se del caso, le relative garanzie in modo da permettere di rispettare gli impegni assunti nell'ambito dell'accordo tenendo conto degli aspetti fondamentali della situazione del settore nella Comunità. È opportuno mantenere il sistema di autofinanziamento del settore attraverso i contributi alla produzione e il regime delle quote di produzione. (10) In questo modo continuerà ad essere osservato il principio della responsabilità finanziaria attraverso i contributi dei produttori, che consistono nella riscossione di un contributo alla produzione di base che si applica a tutta la produzione di zucchero A e B, ma si limita al 2% del prezzo d'intervento dello zucchero bianco, e di un contributo B, che riguarda la produzione di zucchero B entro il limite massimo del 37,5% di quest'ultimo prezzo. I produttori di isoglucosio e di sciroppo d'inulina partecipano a determinate condizioni al versamento di tali contributi. I limiti suindicati non consentono, nelle suddette condizioni, di raggiungere l'obiettivo dell'autofinanziamento del settore campagna per campagna. È opportuno quindi prevedere la riscossione di un contributo complementare. (11) Per garantire la parità di trattamento, il contributo complementare deve essere fissato per le singole imprese, in funzione della loro partecipazione al gettito dei contributi alla produzione versati per la campagna di commercializzazione di cui trattasi. A tal fine, si deve determinare un coefficiente valido per tutta la Comunità, che rappresenti per tale campagna il rapporto tra la perdita globale constatata e il gettito totale dei contributi alla produzione. Si devono inoltre prevedere le condizioni per la partecipazione dei venditori di barbabietole e di canna da zucchero al riassorbimento della perdita non coperta della campagna di commercializzazione di cui trattasi. (12) Le quote di produzione assegnate a ciascuna impresa del settore dello zucchero possono portare, per una determinata campagna, ad un volume di esportazione superiore a quello fissato dall'accordo, tenuto conto dei consumi, della produzione, delle importazioni, delle scorte, dei riporti, nonché della perdita media stimata da imputare al regime di autofinanziamento. È quindi necessario prevedere l'adeguamento della garanzie risultanti dalle quote ad ogni campagna di commercializzazione, per permettere il rispetto degli impegni assunti dalla Comunità. (13) Questa prima ripartizione per prodotto deve essere seguita da una ripartizione per Stato membro per tenere conto delle garanzie risultanti dalle quote assegnate alle imprese produttrici stabilite in ciascuno Stato membro, in modo da evitare che l'adeguamento delle garanzie alteri l'equilibrio esistente tra quote e partecipazione agli oneri. A tal fine occorre determinare, per Stato membro, un coefficiente di riduzione per la garanzia A e la garanzia B sulla base degli oneri massimi ad esse corrispondenti. Spetta infine a ciascuno Stato membro procedere alla ripartizione tra le imprese, tenendo conto delle garanzie che le quote rappresentano per ciascuna impresa. (14) Data la necessità di consentire un certo adattamento strutturale dell'industria di trasformazione e della coltura della barbabietola e della canna nel corso del periodo di applicazione delle quote, è necessario prevedere un margine di manovra che consenta agli Stati membri di modificare le quote delle imprese entro il limite del 10%. Data la situazione particolare del settore in Spagna, in Italia e nei Dipartimenti francesi d'oltremare, è opportuno non applicare detto limite a tali regioni qualora siano attuati programmi di ristrutturazione. (15) Poiché l'attribuzione di quote di produzione alle imprese costituisce un mezzo per garantire loro di percepire i prezzi comunitari e di smerciare la produzione, i trasferimenti di quote all'interno delle regioni di produzione devono essere effettuati prendendo in considerazione gli interessi di tutte le parti in causa, in particolare quelli dei produttori di barbabietole o di canne da zucchero. (16) Per permettere l'ampliamento degli sbocchi dello zucchero e dell'isoglucosio sul mercato interno della Comunità, è opportuno, d'altra parte, prevedere la possibilità di mettere fuori produzione, ai sensi del regime delle quote e a talune condizioni da determinare, lo zucchero o l'isoglucosio destinati alla fabbricazione di prodotti non alimentari nella Comunità. (17) La realizzazione di un mercato comunitario dello zucchero, dell'isoglucosio e dello sciroppo d'inulina implica l'instaurazione di un regime comune degli scambi alle frontiere esterne della Comunità. Tale regime degli scambi, che comporta dazi all'importazione e restituzioni all'esportazione, tende a stabilizzare il mercato comunitario, evitando in particolare che le fluttuazioni dei prezzi dello zucchero sul mercato mondiale si ripercuotano sui prezzi praticati all'interno della Comunità per i prodotti del settore. Di conseguenza, è opportuno prevedere la riscossione di dazi all'importazione dai paesi terzi e il pagamento di una restituzione all'esportazione verso detti paesi, allo scopo di coprire la differenza tra i prezzi praticati all'esterno e all'interno della Comunità nel settore dello zucchero se i prezzi del mercato mondiale sono inferiori a quelli della Comunità e, per quanto riguarda il settore dell'isoglucosio e quello dello sciroppo d'inulina, di assicurare una certa protezione dell'industria di trasformazione comunitaria di tali prodotti. (18) A complemento di questo regime di scambi è opportuno prevedere, nella misura necessaria al suo buon funzionamento, la possibilità di disciplinare il ricorso al regime detto del traffico di perfezionamento attivo e, nella misura richiesta dalla situazione del mercato, il divieto di farvi ricorso. (19) In una situazione di penuria sul mercato mondiale che conduca a prezzi del mercato mondiale superiori ai prezzi della Comunità, o in caso di difficoltà di approvvigionamento normale dell'insieme o di una delle zone della Comunità, occorre prevedere disposizioni appropriate, onde evitare tempestivamente che eccedenze regionali siano dirette all'esportazione nei paesi terzi e che un aumento anormale dei prezzi nella Comunità non permetta più di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento dei consumatori a prezzi ragionevoli. (20) Le autorità competenti devono essere poste in grado di seguire in permanenza il movimento degli scambi con i paesi terzi, per poterne valutare l'andamento e applicare eventualmente le misure necessarie previste nel presente regolamento. A tal fine è opportuno prevedere il rilascio di titoli d'importazione o di esportazione abbinati alla costituzione di un deposito cauzionale che garantisca il compimento delle operazioni per le quali i titoli sono stati richiesti. (21) Il regime dei dazi doganali consente di rinunciare a qualsiasi altra misura di protezione alle frontiere esterne della Comunità. Tuttavia, il meccanismo dei prezzi e dei dazi doganali può, in circostanze eccezionali, rivelarsi inoperante. Per non lasciare in tali casi il mercato comunitario indifeso contro le turbative che rischiano di derivarne, è opportuno permettere alla Comunità di adottare rapidamente tutte le misure necessarie. Tali misure devono essere in conformità con gli obblighi derivanti dagli accordi GATT. Inoltre, onde evitare problemi di approvvigionamento del mercato comunitario, è opportuno consentire la sospensione dell'applicazione dei dazi doganali per taluni prodotti del settore dello zucchero. (22) La Comunità ha compiuto un esame generale dell'industria della raffinazione dello zucchero nella Comunità. Da tale esame risulta, per quanto riguarda in particolare l'obiettivo di conseguire un approvvigionamento più regolare ed armonioso dell'insieme delle raffinerie comunitarie, la necessità di determinare chiaramente il fabbisogno tradizionale massimo presunto dell'industria di raffinazione, che trasforma zucchero greggio in zucchero bianco, di ciascuno degli Stati membri interessati, e cioè la Finlandia, la Francia, il Portogallo e il Regno Unito, in base a dati di riferimento obiettivi e tenendo conto dei quantitativi di zucchero destinati al consumo diretto nella campagna di commercializzazione 1994/95. Per conseguire tale obiettivo occorre offrire all'industria, entro i limiti del suo fabbisogno presunto, a determinate condizioni, la possibilità di accedere a tutti gli zuccheri greggi di origine comunitaria, di origine ACP e/o di altre origini tradizionali da determinare, sulla base di bilanci previsionali e rispettando un certo ordine di priorità, che va dallo zucchero comunitario e dallo zucchero preferenziale di cui al protocollo n. 3 dell'allegato IV dell'accordo di partenariato ACP-CE di Cotonou allo zucchero importato dai paesi ACP e/o da altri paesi fornitori tradizionali. Per lo zucchero greggio importato dai paesi ACP di cui al protocollo n. 3 e dall'India, ad esclusione dello zucchero preferenziale vero e proprio, è opportuno prevedere un regime preferenziale speciale di accesso al mercato comunitario della raffinazione. Per tener conto degli impegni assunti in materia di riduzione del sostegno all'esportazione occorre ridurre le quantità importate per il fabbisogno tradizionale dell'industria della raffinazione. (23) A norma dell'articolo 1 del suddetto protocollo e dell'accordo tra la Comunità economica europea e la Repubblica dell'India sullo zucchero di canna, la gestione di tali regimi di importazioni preferenziali deve essere assicurata nell'ambito dell'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero. (24) È necessario dotarsi degli strumenti atti ad assicurare che lo zucchero greggio di canna importato a norma dei succitati regimi preferenziali sia raffinato alle più eque condizioni di concorrenza. (25) La raffinazione costituisce un'attività importante per gli operatori del settore, sia a livello mondiale, sia per la Comunità e in particolare per le raffinerie che trasformano zucchero greggio in zucchero bianco. Dal punto di vista tecnico, con la raffinazione dello zucchero di canna si ottengono prodotti di elevata qualità, in grado di soddisfare il fabbisogno del mercato. Inoltre, le raffinerie sono insediate direttamente nelle zone di grande consumo. L'industria di raffinazione portuale costituisce quindi per la Comunità un complemento prezioso dell'industria di trasformazione della barbabietola, in particolare in regioni come la Finlandia, il Portogallo continentale, il Regno Unito e la Francia meridionale e occidentale. (26) Dall'esame dell'approvvigionamento di tutte le raffinerie portuali della Comunità appare opportuno prevedere la possibilità di un accesso prioritario particolare all'importazione degli zuccheri greggi di canna originari dei paesi ACP parti del protocollo n. 3 e dell'India, nel quadro di accordi speciali conclusi tra la Comunità e i paesi di cui al protocollo n. 3 e/o altri paesi e sulla base di un bilancio comunitario, previa utilizzazione per la raffinazione dello zucchero greggio di canna e di barbabietola disponibile nella Comunità e degli zuccheri preferenziali. (27) Fino alla campagna di commercializzazione 2000/01 è stato concesso un aiuto comunitario di adattamento all'industria di raffinazione dello zucchero greggio di canna preferenziale, nonché alla raffinazione dello zucchero greggio di canna e di barbabietola raccolte nella Comunità. Alla luce dell'esperienza acquisita è giustificato mantenere tale aiuto e permetterne l'adeguamento per tener conto dell'andamento dalla situazione economica nel settore dello zucchero, con particolare riguardo ai margini di fabbricazione e di raffinazione. (28) A tal fine possono risultare necessarie alcune misure transitorie e tale necessità può manifestarsi al momento del passaggio da una campagna di commercializzazione alla successiva o nel corso di una stessa campagna. Occorre pertanto prevedere la possibilità di adottare misure adeguate. (29) Per facilitare l'attuazione delle disposizioni del presente regolamento, è opportuno prevedere una procedura che instauri una stretta cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione nell'ambito di un comitato di gestione per lo zucchero. (30) In una prospettiva di protezione ambientale è opportuno disporre che gli Stati membri definiscano e adottino idonee misure ambientali con riguardo all'uso dei terreni agricoli destinati alla produzione dei prodotti di cui all'articolo 1. In futuro gli Stati membri dovranno porre in essere misure intese ad agevolare la coltivazione secondo criteri ambientali oggettivi, da un lato, e, dall'altro, rammentare ai produttori la necessità di conformarsi alla normativa in vigore. Gli Stati membri saranno tenuti a redigere una relazione sull'incidenza delle misure nazionali attuate in materia ambientale sul settore dello zucchero. (31) Le spese sostenute dagli Stati membri per assolvere gli obblighi risultanti dall'applicazione del presente regolamento incombono alla Comunità, a norma degli articoli 2 e 3 del regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al finanziamento della politica agricola comune. (32) Le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamento sono misure di gestione ai sensi dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [5]; è quindi necessario che tali misure siano adottate secondo la procedura di gestione ivi prevista all'articolo 4. [5] GU L 184 del 17.07.99, pag. 23. (33) Il regime di sostegno istituito dal presente regolamento sostituisce il regime previsto dal regolamento (CE) n. 2038/1999 del Consiglio, del 13 settembre 1999, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero [6], il quale deve essere abrogato insieme ai regolamenti (CEE) n. 206/68 [7], (CEE) n. 431/68 [8], (CEE) n. 447/68 [9], (CEE) n. 2049/69 [10], (CEE) n. 793/72 [11], (CEE) n. 741/75 [12], (CEE) n. 1358/77 [13], (CEE) n. 1789/81 [14], (CEE) n. 193/82 [15], (CEE) n. 1010/86 [16] e (CEE) n. 2225/86 [17] recanti le norme generali relative alla sua attuazione. [6] GU L 252 del 25.9.1999, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1381 della Commissione, del 28 giugno 2000 che modifica le restituzioni all'esportazione dello zucchero bianco e dello zucchero greggio come tali (GU L 156 del 29.6.2000, pag. 36). [7] Regolamento (CEE) n. 206/68 del Consiglio, del 20 febbraio 1968, che stabilisce disposizioni quadro per i contratti e gli accordi interprofessionali concernenti l'acquisto di barbabietole (GU L 47 del 23.2.1968, pag. 1), regolamento modificato da ultimo dall'Atto di adesione della Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di Svezia (GU C 241 del 29.8.1994, pag. 124). [8] Regolamento (CEE) n. 431/68 del Consiglio, del 9 aprile 1968, che determina la qualità tipo per lo zucchero greggio ed il luogo di transito di frontiera della Comunità per il calcolo dei prezzi CIF nel settore dello zucchero (GU L 89 del 10.4.1968, pag. 3), regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 3290/94 (GU L 349 del 31.12.1994, pag. 105). [9] Regolamento (CEE) n. 447/68 del Consiglio, del 9 aprile 1968, che stabilisce le norme generali in materia di interventi mediante acquisti nel settore dello zucchero (GU L 91 del 12.4.1968, pag. 5), regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1359/77 (GU L 156 del 25.6.1977, pag. 7). [10] Regolamento (CEE) n. 2049/69 del Consiglio, del 17 ottobre 1969, che stabilisce le norme generali relative alla denaturazione dello zucchero per l'alimentazione animale (GU L 263 del 21.10.1969, pag. 1), regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 260/96 (GU L 34 del 13.2.1996, pag. 16). [11] Regolamento (CEE) n. 793/72 del Consiglio, del 17 aprile 1972, che fissa la qualità tipo dello zucchero bianco (GU L 94 del 21.4.1972, pag. 1). [12] Regolamento (CEE) n. 741/75 del Consiglio, del 18 marzo 1975, che stabilisce norme particolari relative all'acquisto delle barbabietole da zucchero (GU L 74 del 22.3.1975, pag. 2). [13] Regolamento (CEE) n. 1358/77 del Consiglio, del 20 giugno 1977, che stabilisce le norme generali di compensazione delle spese di magazzinaggio nel settore dello zucchero e abroga il regolamento (CEE) n. 750/68 (GU L 156 del 25.6.1977, pag. 4), regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3042/78 (GU L 361 del 23.12.1978, pag. 8). [14] Regolamento (CEE) n. 1789/81 del Consiglio, del 30 giugno 1981, che stabilisce le norme generali relative al regime di scorta minima nel settore dello zucchero (GU L 177 dell'1.7.1981, pag. 39), regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 725/97 (GU L 108 del 25.4.1997, pag. 13). [15] Regolamento (CEE) n. 193/82 del Consiglio, del 26 gennaio 1982, che adotta le norme generali relative ai trasferimenti di quote nel settore dello zucchero (GU L 21 del 29.1.1982, pag. 3). [16] Regolamento (CEE) n. 1010/86 del Consiglio, del 25 marzo 1986, che stabilisce le norme generali applicabili alla restituzione alla produzione per alcuni prodotti del settore dello zucchero utilizzati nell'industria chimica (GU L 94 del 9.4.1986, pag. 9), regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1888/2000 (GU L 227 del 7.9.2000, pag. 15). [17] Regolamento (CEE) n. 2225/86 del Consiglio, del 15 luglio 1986, che stabilisce misure per lo smercio degli zuccheri prodotti nei dipartimenti francesi d'oltremare e per la parificazione delle condizioni di prezzo con lo zucchero greggio preferenziale (GU L 194 del 17.7.1986, pag. 7). (34) Il regolamento (CE) n. 2038/1999 prevedeva un regime di compensazione delle spese di magazzinaggio. Tale sistema non è più previsto dal presente regolamento, il che rende necessaria l'adozione di misure transitorie volte ad agevolare il passaggio dal vecchio al nuovo regime. A tal fine, per quanto riguarda il saldo della gestione del regime di compensazione delle spese di magazzinaggio, è necessario disporre, da una lato, che tale saldo sia addebitato, se negativo, oppure accreditato, se positivo, al regime di finanziamento dello smaltimento delle eccedenze della produzione comunitaria dei prodotti del settore dello zucchero e, d'altro lato, per quanto riguarda il pagamento del contributo di magazzinaggio per lo zucchero in giacenza alla data di acquisto di efficacia del presente regolamento, considerare come data di smercio l'ultimo giorno della campagna 2000/01. (35) Occorre prevedere la possibilità di adottare norme transitorie per agevolare la transizione dal regime previsto dal regolamento (CE) n. 2038/1999 al nuovo regime istituito dal presente regolamento, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Campo d'applicazione e definizioni 1. L'organizzazione comune dei mercati nel settore zucchero istituita dal presente regolamento disciplina i seguenti prodotti: Codice NC // Designazione delle merci a) 1701 // Zuccheri di canna o di barbabietola e saccarosio chimicamente puro allo stato solido b) 1212 91 1212 92 00 // Barbabietole da zucchero Canne da zucchero c) 1703 // Melassi ottenuti dall'estrazione o dalla raffinazione dello zucchero d) 1702 20 1702 60 95 1702 90 99 1702 90 60 1702 90 71 2106 90 59 // Zucchero e sciroppo d'acero Altri zuccheri e sciroppi di zucchero senza aggiunta di aromatizzanti o di coloranti, esclusi il lattosio, il glucosio, la maltodestrina e l'isoglucosio Succedanei del miele, anche misti con miele naturale Zuccheri e melassi, caramellati, contenenti, in peso, allo stato secco, 50% o più di saccarosio Sciroppi di zucchero, aromatizzati o colorati, esclusi gli sciroppi di isoglucosio, lattosio, glucosio e maltodestrina e) 2303 20 // Polpe di barbabietole, cascami di canne da zucchero esaurite ed altri cascami della fabbricazione dello zucchero f) 1702 30 10 1702 40 10 1702 60 10 1702 90 30 // Isoglucosio g) 2106 90 30 // Sciroppi di isoglucosio, aromatizzati o colorati h) 1702 60 80 1702 90 80 // Sciroppo di inulina 2. Ai sensi del presente regolamento si intende per: a) zuccheri bianchi: gli zuccheri non aromatizzati, non addizionati di coloranti né di altre sostanze, contenenti, in peso, allo stato secco, il 99,5% o più di saccarosio determinato secondo il metodo polarimetrico; b) zuccheri greggi: gli zuccheri non aromatizzati, non addizionati di coloranti né di altre sostanze, contenenti, in peso, allo stato secco, meno del 99,5% di saccarosio determinato secondo il metodo polarimetrico; c) isoglucosio: il prodotto ottenuto dal glucosio o dai suoi polimeri di un tenore, in peso, allo stato secco, di almeno 10% di fruttosio; d) sciroppo di inulina: il prodotto ottenuto immediatamente dall'idrolisi di inulina o di oligofruttosio, di un tenore, in peso, allo stato secco, di almeno 10% di fruttosio sotto forma libera o sotto forma di saccarosio; e) zucchero A o isoglucosio A: la quantità di zucchero o di isoglucosio prodotta a titolo di una data campagna di commercializzazione nel limite della quota A dell'impresa di cui trattasi; f) zucchero B o isoglucosio B: la quantità di zucchero o di isoglucosio prodotta a titolo di una data campagna di commercializzazione che eccede la quota A senza superare la somma delle quote A e B dell'impresa di cui trattasi; g) zucchero C o isoglucosio C: la quantità di zucchero o di isoglucosio prodotta a titolo di una data campagna di commercializzazione, che eccede la somma delle quote A e B dell'impresa di cui trattasi, oppure prodotta da un'impresa a cui non sono state attribuite quote; h) barbabietole A: le barbabietole trasformate in zucchero A; i) barbabietole B: le barbabietole trasformate in zucchero B; j) sciroppo di inulina A: la quantità di sciroppo di inulina, espressa in equivalente zucchero/isoglucosio, prodotta a titolo di una data campagna di commercializzazione nel limite della quota A dell'impresa di cui trattasi; k) sciroppo di inulina B: la quantità di sciroppo di inulina, espressa in equivalente zucchero/isoglucosio, prodotta a titolo di una data campagna di commercializzazione, che eccede la quota A senza superare la somma delle quote A e B dell'impresa di cui trattasi; l) sciroppo di inulina C: la quantità di sciroppo di inulina, espressa in equivalente zucchero/isoglucosio, prodotta a titolo di una data campagna di commercializzazione, che eccede la somma delle quote A e B dell'impresa di cui trattasi, oppure prodotta da un'impresa a cui non sono state attribuite quote; m) campagna di commercializzazione : il periodo che inizia il 1° luglio di un dato anno e termina il 30 giugno dell'anno successivo, per tutti i prodotti di cui al paragrafo 1. TITOLO I MERCATO INTERNO Capitolo 1 REGIME DEI PREZZI Articolo 2 1. Per lo zucchero bianco e per le campagne di commercializzazione 2001/02 e 2002/03: a) il prezzo d'intervento è fissato a 63,19 EUR/100 kg, b) è fissato ogni anno un prezzo d'intervento derivato per ciascuna zona deficitaria. 2. Per lo zucchero greggio e per le campagne di commercializzazione 2001/02 e 2002/03, il prezzo d'intervento è fissato a 52,37 EUR/100 kg. Qualora risulti necessario commercializzare zucchero greggio prodotto in una zona deficitaria, può essere fissato per questo zucchero un prezzo d'intervento derivato. 3. I prezzi d'intervento di cui ai paragrafi 1 e 2 sono validi per merce non imballata, franco fabbrica, caricata su mezzi di trasporto scelti dall'acquirente. Essi si applicano allo zucchero bianco e allo zucchero greggio della qualità tipo descritta nell'allegato I. 4. Secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2, la Commissione fissa ogni anno i prezzi d'intervento derivati dello zucchero bianco e, se del caso, i prezzi d'intervento derivati dello zucchero greggio. I prezzi d'intervento derivati sono fissati tenendo conto delle spese di trasporto dello zucchero dalle zone eccedentarie alle zone deficitarie. Secondo la stessa procedura, la Commissione può modificare l'allegato I. Articolo 3 1. Per le campagne di commercializzazione 2001/02 e 2002/03, il prezzo di base della barbabietola della qualità tipo è fissato a 47,67 EUR/t, nella fase della consegna al centro di raccolta. Le caratteristiche della barbabietola della qualità tipo sono descritte nell'allegato II. 2. Secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2, la Commissione può modificare l'allegato II. Articolo 4 1. Per le campagne di commercializzazione 2001/02 e 2002/03: a) il prezzo minimo della barbabietola A è fissato a 46,72 EUR/t; b) fatta salva l'applicazione dell'articolo 15, paragrafo 5, il prezzo minimo della barbabietola B è fissato a 32,42 EUR/t. 2. Per le zone per le quali viene fissato un prezzo d'intervento derivato dello zucchero bianco, i prezzi minimi della barbabietola A e della barbabietola B subiscono una maggiorazione di importo pari alla differenza fra il prezzo d'intervento derivato della zona interessata ed il prezzo d'intervento, importo al quale si attribuisce il coefficiente 1,30. Articolo 5 1. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 21 e le disposizioni adottate a norma dell'articolo 14, i fabbricanti di zucchero hanno l'obbligo, al momento dell'acquisto delle barbabietole: a) adatte ad essere trasformate in zucchero, b) destinate ad essere trasformate in zucchero, di pagare almeno un prezzo minimo, adattato applicando le maggiorazioni o le riduzioni corrispondenti alle differenze di qualità rispetto alla qualità tipo. 2. Il prezzo minimo di cui al paragrafo 1 corrisponde: a) per quanto riguarda le zone non deficitarie: -per le barbabietole che saranno trasformate in zucchero A, al prezzo minimo delle barbabietole A; -per le barbabietole che saranno trasformate in zucchero B, al prezzo minimo delle barbabietole B; b) per quanto riguarda le zone deficitarie: -per le barbabietole che saranno trasformate in zucchero A, al prezzo minimo delle barbabietole A maggiorato conformemente all'articolo 4, paragrafo 2; -per le barbabietole che saranno trasformate in zucchero B, al prezzo minimo delle barbabietole B maggiorato conformemente all'articolo 4, paragrafo 2. 3. Le modalità di applicazione del presente articolo, nonché le maggiorazioni e le riduzioni, sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2. Articolo 6 1. Gli accordi interprofessionali e i contratti conclusi tra i venditori e gli acquirenti di barbabietole devono rispondere alle disposizioni quadro illustrate nell'allegato III, in particolare per quanto riguarda le condizioni di acquisto, di consegna, di ricevimento e di pagamento delle barbabietole. 2. Le condizioni di compravendita della canna da zucchero sono disciplinate da accordi interprofessionali stipulati tra i produttori comunitari di canna da zucchero ed i fabbricanti comunitari di zucchero. Le condizioni di compravendita dei prodotti di base agricoli che servono alla fabbricazione dello sciroppo di inulina sono disciplinate da accordi interprofessionali tra i produttori comunitari dei prodotti di base ed i fabbricanti di sciroppo di inulina. 3. All'occorrenza, le modalità di applicazione dei paragrafi 1 e 2 sono stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2. 4. In mancanza di accordi interprofessionali, lo Stato membro di cui trattasi può prendere, nel quadro del presente regolamento, le misure necessarie per tutelare gli interessi delle parti. Tale Stato membro informa immediatamente la Commissione delle misure prese a norma del primo comma. Articolo 7 1. Durante tutta la campagna di commercializzazione, gli organismi d'intervento designati dagli Stati membri produttori di zucchero hanno l'obbligo di acquistare, a condizioni da determinare in conformità del paragrafo 5, lo zucchero bianco e lo zucchero greggio fabbricati con barbabietole o canne raccolte nella Comunità che vengono loro offerti, purché tale zucchero sia oggetto di un contratto di magazzinaggio preventivamente stipulato tra l'offerente e l'organismo di intervento. Gli organismi d'intervento acquistano, secondo i casi, al prezzo d'intervento o al prezzo d'intervento derivato, valido per la zona in cui si trova lo zucchero al momento dell'acquisto. Se la qualità dello zucchero differisce dalla qualità tipo per la quale è stato fissato il prezzo d'intervento, quest'ultimo è adattato applicando maggiorazioni o riduzioni di prezzo. 2. Può essere deciso di accordare premi per lo zucchero che si trova in una delle situazioni di cui all'articolo 23, paragrafo 2 del trattato ed è reso inadatto all'alimentazione umana. 3. Può essere deciso di accordare restituzioni alla produzione per i prodotti di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettere a), f) ed h) e per gli sciroppi di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera d) che si trovano in una delle situazioni di cui all'articolo 23, paragrafo 2 del trattato e sono utilizzati nella fabbricazione di taluni prodotti dell'industria chimica. 4. Sono adottate misure appropriate in materia di spese di trasporto dello zucchero prodotto nei dipartimenti francesi d'oltremare ed eventualmente per le spese di magazzinaggio in tali dipartimenti. Nella misura necessaria per l'approvvigionamento delle raffinerie, può essere deciso che lo zucchero greggio ricavato da barbabietole prodotte nella Comunità benefici delle stesse misure di cui al primo comma. Ai sensi del presente articolo, s'intende per raffineria un'unità tecnica la cui unica attività consiste nella raffinazione di zucchero greggio o di sciroppi prodotti prima della fase zucchero allo stato solido. 5. Secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2, sono adottate le modalità di applicazione del presente articolo, in particolare: -la qualità e la quantità minime esigibili all'intervento; -le maggiorazioni e le riduzioni di prezzo applicabili all'intervento; -le procedure e le condizioni di presa in consegna da parte degli organismi d'intervento; -le condizioni per la concessione dei premi e il relativo ammontare; -i prodotti, le condizioni per la concessione delle restituzioni alla produzione e il relativo ammontare; -le misure di cui al paragrafo 4. Articolo 8 Per contribuire a garantire l'approvvigionamento di tutte le zone della Comunità oppure di una di esse, in caso di applicazione dell'articolo 31 la Commissione adotta misure particolari d'intervento secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2. Tuttavia, l'effetto di tali misure non può essere quello di obbligare i fabbricanti di zucchero della Comunità a vendere zucchero agli organismi d'intervento. Articolo 9 1. Gli organismi d'intervento possono procedere a vendite di zucchero soltanto ad un prezzo superiore al prezzo d'intervento. Può essere tuttavia deciso che gli organismi d'intervento pratichino un prezzo di vendita uguale o inferiore al prezzo d'intervento, quando lo zucchero è destinato: -all'alimentazione degli animali, oppure -all'esportazione tal quale, o previa trasformazione in uno dei prodotti di cui all'allegato I del trattato, o in una delle merci di cui all'allegato V del presente regolamento. 2. In deroga al paragrafo 1, si può decidere che gli organismi d'intervento mettano a disposizione di enti caritativi riconosciuti dallo Stato membro interessato, o dalla Commissione se detto Stato membro non ha accordato alcun riconoscimento, e operanti nell'ambito di operazioni specifiche di aiuti di emergenza, un quantitativo di zucchero facente parte delle loro scorte, tal quale, destinato alla distribuzione gratuita per il consumo umano nel mercato interno della Comunità, ad un prezzo inferiore al prezzo d'intervento oppure gratuitamente. 3. Le modalità di applicazione del presente articolo e la decisione di messa a disposizione di cui al paragrafo 2 sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2. Capitolo 2 REGIME DELLE QUOTE Articolo 10 1. Il capitolo 2 si applica alle campagne di commercializzazione 2001/02 e 2002/03. 2. I quantitativi di base della produzione A e B di zucchero, isoglucosio e sciroppo di inulina sono fissati all'articolo 11, paragrafo 2. 3. Per l'adempimento degli impegni assunti dalla Comunità nel quadro dell'accordo sull'agricoltura concluso a norma dell'articolo 300, paragrafo 2 del trattato, le garanzie di smercio dello zucchero, dell'isoglucosio e dello sciroppo di inulina prodotti nell'ambito del regime delle quote possono essere ridotte per una o più campagne di commercializzazione determinate. 4. Ai fini dell'applicazione del paragrafo 3, anteriormente al 1° ottobre di ciascuna campagna di commercializzazione viene stabilito il quantitativo garantito nell'ambito delle quote sulla base delle previsioni di produzione, di importazione, di consumo, di magazzinaggio, di riporto e di saldo esportabile, nonché della perdita media stimata a carico del regime di autofinanziamento ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1, lettera d). Qualora da tali previsioni emerga un saldo esportabile, per la campagna di commercializzazione di cui trattasi, superiore al massimo previsto dall'accordo sull'agricoltura, il quantitativo garantito è ridotto della differenza, secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2. Tale differenza viene ripartita tra lo zucchero, l'isoglucosio e lo sciroppo di inulina in funzione della percentuale costituita dalla somma delle quote A e B di ciascun prodotto nella Comunità. Essa viene in seguito ripartita per Stato membro e per prodotto, applicando il relativo coefficiente di ripartizione indicato nella tabella in appresso. >SPAZIO PER TABELLA> 5. Lo Stato membro ripartisce quindi la differenza che gli è propria tra le imprese produttrici stabilite sul suo territorio in funzione del rapporto esistente, per il prodotto di cui trattasi, fra la loro quota A e la loro quota B e la quantità di base A e la quantità di base B dello Stato membro per lo stesso prodotto. Lo zucchero, l'isoglucosio e lo sciroppo di inulina prodotti al di là del quantitativo garantito sono considerati zucchero C, isoglucosio C o sciroppo di inulina C. 6. Le modalità di applicazione del presente articolo, in particolare la riduzione del quantitativo garantito e eventualmente la sua revisione per la fissazione del quantitativo garantito della campagna di commercializzazione successiva sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2. Articolo 11 1. Gli Stati membri attribuiscono, alle condizioni del presente capitolo, una quota A e una quota B a tutte le imprese produttrici di zucchero, di isoglucosio e di sciroppo di inulina stabilite sul loro territorio le quali, durante la campagna di commercializzazione 2000/01, disponevano di una quota A e di una quota B. 2. Per l'attribuzione delle quote A e B di cui al paragrafo 1, sono fissati i quantitativi di base seguenti: 1. Quantitativi di base A >SPAZIO PER TABELLA> (1) In tonnellate di zucchero bianco. (2) In tonnellata di materia secca. (3) In tonnellate di materia secca, espresse in equivalente zucchero bianco / isoglucosio. 2. Quantitativi di base B >SPAZIO PER TABELLA> (1) In tonnellate di zucchero bianco. (2) In tonnellate di materia secca. (3) In tonnellate di materia secca, espresse in equivalente zucchero bianco / isoglucosio. 3. Fatto salvo il disposto dell'articolo 10, paragrafi 3 - 6, e dell'articolo 12, le quote A e B delle imprese produttrici di zucchero, di isoglucosio e di sciroppo di inulina corrispondono a quelle loro assegnate dagli Stati membri per la campagna di commercializzazione 2000/01 prima dell'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 26, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 2038/1999, adattate in funzione dei quantitativi di base fissati al paragrafo 2, secondo il metodo descritto all'articolo 10, paragrafo 5. 4. Le eventuali modalità d'applicazione del presente articolo sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2. Articolo 12 1. Gli Stati membri possono effettuare trasferimenti di quote A e di quote B tra le imprese secondo le condizioni del presente articolo e prendendo in considerazione gli interessi di tutte le parti in causa, in particolare dei produttori di barbabietole o di canne da zucchero. Il disposto del primo comma non si applica allo sciroppo di inulina. 2. Gli Stati membri possono ridurre la quota A e la quota B di ciascuna impresa produttrice di zucchero o di isoglucosio, stabilite sul loro territorio, di una quantità totale non superiore al 10% della quota A o, secondo il caso, della quota B determinate per ciascuna di esse conformemente all'articolo 11. Il limite del 10% di cui al primo comma non si applica in Italia, in Spagna e nei dipartimenti francesi d'oltremare se i trasferimenti di quote sono effettuati nel quadro di programmi di ristrutturazione del settore della barbabietola o della canna da zucchero e del settore saccarifero nelle rispettive regioni, nella misura necessaria alla realizzazione di tali programmi. I programmi di ristrutturazione e le connesse misure attinenti alle quote A e B sono immediatamente comunicati alla Commissione. 3. Gli Stati membri assegnano i quantitativi delle quote A e B oggetto della riduzione, come tali, a una o più imprese stabilite, ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 2, nella stessa regione delle imprese alle quali è stata applicata la riduzione, a prescindere dal fatto che le imprese riceventi dispongano o meno di quote. Tuttavia la Francia può ridurre di un quantitativo non eccedente complessivamente 30 000 tonnellate di zucchero bianco le quote A, determinate conformemente all'articolo 11, delle imprese stabilite nei suoi dipartimenti d'oltremare e assegnare i quantitativi detratti ad una o più imprese stabilite nel territorio metropolitano. Le quote A di ciascuna delle suddette imprese non possono risultare inferiori, dopo la riduzione, alla produzione media di zucchero ottenuta entro i limiti delle rispettive quote e rilevata nel periodo che va dalla campagna saccarifera 1977/78 alla campagna 1979/80. 4. Le modalità relative alle modifiche delle quote, in particolare in caso di fusioni o cessioni di imprese figurano nell'allegato IV. 5. Le eventuali modalità di applicazione del presente articolo sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2. Articolo 13 1. Salvo il paragrafo 2, lo zucchero C non riportato a norma dell'articolo 14, l'isoglucosio C e lo sciroppo di inulina C non possono essere smerciati sul mercato interno della Comunità e devono essere esportati come tali anteriormente al 1° gennaio successivo alla fine della campagna di commercializzazione di cui trattasi. Gli articoli 7, 27 e 33 non si applicano allo zucchero C, all'isoglucosio C e allo sciroppo di inulina C. 2. A titolo eccezionale e nei limiti necessari per la sicurezza degli approvvigionamenti di zucchero della Comunità, si può decidere di applicare l'articolo 33 allo zucchero C. In tal caso, si decide al tempo stesso che tutto il quantitativo di zucchero C in causa può essere definitivamente smerciato sul mercato interno senza riscossione dell'importo di cui al paragrafo 3. 3. Le modalità di applicazione del presente articolo sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2. Tali modalità prevedono, fra l'altro, la riscossione di un importo sullo zucchero C, sull'isoglucosio C e sullo sciroppo di inulina C, la cui esportazione come tali nei termini prescritti non sia stata comprovata ad una data da determinare. Articolo 14 1. Ogni impresa può decidere di riportare alla campagna di commercializzazione successiva, a titolo della produzione di tale campagna, tutta o parte della produzione di zucchero eccedente la quota A. Tale decisione è irrevocabile. Ogni impresa può decidere di riportare alla campagna di commercializzazione successiva, a titolo della produzione di tale campagna, tutta o parte della produzione di zucchero A e di zucchero B divenuta produzione di zucchero C dopo l'applicazione dell'articolo 10, paragrafi 3-6. Questa decisione è parimenti irrevocabile e non è soggetta all'eventuale limitazione di cui al paragrafo 4. 2. Le imprese che prendono la decisione di cui al paragrafo 1: -comunicano allo Stato membro interessato, anteriormente al 1° febbraio, i quantitativi di zucchero da riportare, -e si impegnano a immagazzinare i quantitativi da riportare per un periodo di undici mesi consecutivi, il cui inizio è da determinarsi. Tuttavia, la data del 1° febbraio di cui al primo comma, primo trattino, è sostituita: a) per le imprese stabilite in Spagna, dal 15 aprile, qualora si tratti di produzione di zucchero di barbabietole e dal 20 giugno, qualora si tratti di produzione di zucchero di canna; b) per le imprese stabilite nel Regno Unito, dal 15 febbraio; c) per le imprese stabilite nei dipartimenti francesi della Guadalupa e della Martinica, dal 1° maggio. Se la produzione definitiva della campagna di commercializzazione considerata è inferiore a quella stimata alla data della decisione di riporto, anteriormente al 1° agosto della campagna di commercializzazione successiva il quantitativo riportato può essere adattato con effetto retroattivo. 3. Qualora una regione della Comunità sia colpita da calamità naturali come siccità e inondazioni può essere deciso, secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2, che il periodo di magazzinaggio obbligatorio di cui al paragrafo 2, primo comma, secondo trattino, sia ridotto per una quantità di zucchero che consenta di assicurare l'approvvigionamento normale di tale regione. 4. Le modalità di applicazione del presente articolo, che possono prevedere una limitazione dei quantitativi di zucchero di cui è ammesso il riporto, sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 42, paragrafo 2. Tali modalità prevedono in particolare la riscossione di un importo sul quantitativo da immagazzinare, di cui al paragrafo 2, primo comma, secondo trattino, che è smerciato durante il periodo di magazzinaggio prescritto. Articolo 15 1. Prima della fine di ciascuna campagna di commercializzazione si constata quanto segue: a) la produzione stimata di zucchero A e B, di isoglucosio A e B e di sciroppo di inulina A e B della campagna in corso; b) la stima dei quantitativi di zucchero, di isoglucosio e di sciroppo di inulina che saranno smerciati per il consumo interno della Comunità durante la campagna in corso; c) l'eccedenza esportabile, sottraendo dal quantitativo di cui alla lettera a) il quantitativo di cui alla lettera b); d) la perdita media stimata o l'entrata media stimata per tonnellata di zucchero destinata a soddisfare gli impegni all'esportazione a titolo della campagna in corso. La perdita media o l'entrata media è pari alla differenza tra il totale delle restituzioni e il totale dei prelievi sul quantitativo totale degli impegni all'esportazione suddetti; e) la perdita complessiva stimata o l'entrata complessiva stimata, che si ottiene moltiplicando l'eccedenza di cui alla lettera c) per la perdita media o per l'entrata media di cui alla lettera d). 2. Fatto salvo l'articolo 10, paragrafi da 3 a 6, prima della fine della campagna di commercializzazione 2002/03 si constata, cumulativamente per le campagne di commercializzazione 2001/02 e 2002/03, quanto segue: a) l'eccedenza esportabile determinata in funzione della produzione definitiva di zucchero A e B, di isoglucosio A e B e di sciroppo di inulina A e B, da un lato, e dei quantitativi definitivi di zucchero, isoglucosio e sciroppo di inulina smerciati per il consumo interno della Comunità, dall'altro; b) la perdita media o l'entrata media per tonnellata di zucchero risultante dalla totalità degli impegni all'esportazione di cui trattasi, determinata con il sistema di calcolo di cui al paragrafo 1, lettera d), secondo comma; c) la perdita complessiva o l'entrata complessiva, che si ottiene moltiplicando l'eccedenza di cui alla lettera a) per la perdita media o l'entrata media di cui alla lettera b); d) la somma dei contributi alla produzione di base e dei contributi B riscossi. La perdita complessiva stimata o l'entrata complessiva stimata di cui al paragrafo 1, lettera e) viene adeguata in funzione della differenza tra gli importi di cui alle lettere c) e d). 3. Qualora dagli importi constatati di cui al paragrafo 1, adeguati conformemente al paragrafo 2 e fatto salvo l'articolo 18, paragrafo 1, risulti una perdita complessiva stimata, quest'ultima viene divisa per la produzione stimata di zucchero A e B, di isoglucosio A e B e di sciroppo di inulina A e B della campagna in corso. L'importo che ne risulta è il contributo alla produzione di base che i fabbricanti sono tenuti a versare sulle rispettive produzioni di zucchero A e B, di isoglucosio A e B e di sciroppo di inulina A e B. Tuttavia, tale contributo non può superare: -per lo zucchero, un importo massimo pari al 2% del prezzo d'intervento dello zucchero bianco, -per lo sciroppo di inulina, espresso in equivalente zucchero/isoglucosio mediante applicazione del coefficiente 1,9, un importo massimo pari a quello applicabile allo zucchero bianco, -per l'isoglucosio, la parte del contributo alla produzione di base che resta a carico dei fabbricanti di zucchero. 4. Qualora il massimale del contributo alla produzione di base non consenta di coprire integralmente la perdita complessiva di cui al paragrafo 3, primo comma, il saldo restante viene diviso per la produzione stimata di zucchero B, di isoglucosio B e di sciroppo di inulina B della campagna in corso. L'importo che ne risulta deve essere pagato dai fabbricanti come contributo B sulle rispettive produzioni di zucchero B, di isoglucosio B e di sciroppo di inulina B. Tuttavia, fatto salvo il paragrafo 5, tale contributo non può superare: -per lo zucchero B, un importo massimo pari al 30% del prezzo d'intervento dello zucchero bianco, -per lo sciroppo di inulina B, espresso in equivalente zucchero/isoglucosio mediante l'applicazione del coefficiente 1,9, un importo massimo pari a quello applicabile allo zucchero bianco B, -per l'isoglucosio B, la parte del contributo B che resta a carico dei fabbricanti