RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivazione e obiettivi della proposta

La Commissione propone di negoziare un nuovo protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca (in appresso APP) con il Regno del Marocco, che risponda alle esigenze della flotta dell'Unione e che sia in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca nonché con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L'APP in corso tra l'Unione europea e il Regno del Marocco è entrato in vigore il 28 febbraio 2007. Questo accordo è stato attuato da due protocolli successivi che accordano ai pescherecci dell'Unione adibiti alla pesca di specie pelagiche e demersali l'accesso alla zona di pesca del Marocco fino al 14 dicembre 2011, data in cui scade il secondo protocollo di attuazione per effetto del mancato consenso del Parlamento sulla sua conclusione. Il Parlamento europeo ha messo in dubbio la sostenibilità, il rapporto costi-benefici e la legalità internazionale dello strumento proposto. Un terzo protocollo, che ha tenuto conto delle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo, è stato concluso nel 2014 e scadrà il 14 luglio 2018.

Le zone di pesca del Marocco, situate in prossimità dell'UE e ricche di risorse ittiche, costituiscono una zona di pesca fondamentale sia per la pesca artigianale tradizionale della Spagna e del Portogallo che per le flotte industriali di Stati membri più distanti. Tali zone di pesca comprendono le acque soggette alla sovranità e alla giurisdizione del Marocco, comprese le acque al largo del Sahara occidentale dove il Marocco esercita un'amministrazione di fatto (nel protocollo attuale sono stati introdotti specifici meccanismi di segnalazione per dimostrarne i vantaggi socioeconomici per le popolazioni locali).

Complessivamente l'APP con il Marocco permette alle navi di 11 Stati membri di operare in sei diverse categorie di pesca di piccoli pelagici, specie demersali e specie altamente migratorie. La zona di pesca del Marocco rappresenta il limite settentrionale della zona di distribuzione dello stock "C" di piccoli pelagici, che comprende le acque della Mauritania, del Senegal e della Guinea Bissau, tutte facenti parte della rete di accordi bilaterali di partenariato per una pesca sostenibile (APPS).

Gli APPS contribuiscono a promuovere gli obiettivi della politica comune della pesca a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca dell'Unione al di fuori delle acque dell'Unione siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell'Unione. Inoltre gli APPS rafforzano la posizione dell'Unione europea nelle organizzazioni nazionali e internazionali per la pesca, in particolare la Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico (ICCAT). Infine gli APPS sono basati sui migliori pareri scientifici a disposizione e contribuiscono al miglioramento del rispetto delle misure internazionali, compresa la lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN).

Particolare attenzione sarà prestata all'esecuzione e all'attuazione della contropartita finanziaria corrisposta al Marocco per promuovere la gestione sostenibile della pesca, in particolare alla luce delle raccomandazioni della relazione speciale della Corte dei conti europea n. 11 del 2015 riguardante gli APPS.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La negoziazione di un protocollo di pesca con il Regno del Marocco è in linea con l'azione esterna dell'UE nei confronti dei paesi confinanti ed è conforme agli obiettivi dell'Unione per quanto riguarda il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani.

I negoziati saranno condotti, per l'intera durata del processo, in consultazione con tutti i servizi della Commissione interessati, con il SEAE e con il sostegno della competente delegazione dell'UE.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica della decisione è fornita dall'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), parte V sull'azione esterna dell'Unione, titolo V sugli accordi internazionali, che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi tra l'Unione e i paesi terzi.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)