COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, 5.4.2022 COM(2022) 156 final 2022/0104(COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica

la direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 novembre 2010 relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento) e la direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999

relativa alle discariche di rifiuti



(Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2022) 169 final} - {SWD(2022) 110 final} - {SWD(2022) 111 final} - {SWD(2022) 112 final}







INDICE RELAZIONE 3 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA3 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ9 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO10 4.INCIDENZA SUL BILANCIO13 5.ALTRI ELEMENTI14 DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 novembre 2010 relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento) e la direttiva 1999/31/CE del Consiglio relativa alle discariche di rifiuti20 SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA 51 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA51 1.1.Titolo della proposta/iniziativa51 1.2.Settore/settori interessati51 1.3.La proposta/iniziativa riguarda:51 1.4.Obiettivi51 1.4.1.Obiettivi generali51 1.4.2.Obiettivi specifici51 1.4.3.Risultati e incidenza previsti52

1.4.4.Indicatori di prestazione52 1.5.Motivazione della proposta/iniziativa53 1.5.1.Necessità nel breve e lungo termine, compreso un calendario dettagliato per fasi di attuazione dell'iniziativa53 1.5.2.Valore aggiunto dell'intervento dell'Unione54 1.5.3.Insegnamenti tratti da esperienze analoghe54 1.5.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale ed eventuali sinergie con altri strumenti pertinenti55 1.5.5.Valutazione delle varie opzioni di finanziamento disponibili, comprese le possibilità di riassegnazione55 1.6.Durata e incidenza finanziaria della proposta/iniziativa58 1.7.Modalità di gestione previste58 2.MISURE DI GESTIONE58 2.1.Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni58 2.2.Sistema di gestione e di controllo59 2.2.1.Giustificazione della o delle modalità di gestione, del meccanismo o dei meccanismi di attuazione del finanziamento, delle modalità di pagamento e della strategia di controllo proposti59 2.2.2.Informazioni concernenti i rischi individuati e il sistema o i sistemi di controllo interno per ridurli59 2.2.3.Stima e giustificazione del rapporto costo/efficacia dei controlli (rapporto "costi del controllo ÷ valore dei fondi gestiti") e valutazione dei livelli di rischio di errore previsti (al pagamento e alla chiusura)59 2.3.Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità59 3.INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA59 3.1.Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate59 3.2.Incidenza finanziaria prevista della proposta sugli stanziamenti60 3.2.1.Sintesi dell'incidenza prevista sugli stanziamenti operativi60

3.2.2.Risultati previsti finanziati con gli stanziamenti operativi -64 3.2.3.Incidenza prevista sulle risorse dell'ECHA66 3.2.3.1.Fabbisogno previsto di risorse umane nella Commissione67 3.2.4.Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale67 3.2.5.Partecipazione di terzi al finanziamento68 3.3.Incidenza prevista sulle entrate68 RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA • Motivi e obiettivi della proposta La direttiva 2010/75/UE relativa alle emissioni industriali ("direttiva Emissioni industriali" o "IED") disciplina l'impatto ambientale di circa 52 000 installazioni industriali e aziende zootecniche europee su larga scala e ad alto rischio di inquinamento ("installazioni agroindustriali") in modo integrato, settore per settore. Riguarda tutti gli inquinanti potenzialmente emessi dalle installazioni agroindustriali che incidono sulla salute umana e sull'ambiente. Le installazioni disciplinate dalla direttiva Emissioni industriali rappresentano circa il 20 % delle emissioni inquinanti complessive (in massa) dell'UE nell'aria, circa il 20 % delle emissioni inquinanti nell'acqua e circa il 40 % delle emissioni di gas a effetto serra. Le attività disciplinate dalla direttiva Emissioni industriali comprendono le centrali elettriche, le raffinerie, il trattamento e l'incenerimento dei rifiuti, la produzione di metalli, cemento, vetro, prodotti chimici, pasta di legno e carta, alimenti e bevande e l'allevamento intensivo di suini e pollame. Un'installazione disciplinata dalla direttiva Emissioni industriali può svolgere diverse attività contemplate da tale direttiva, ad esempio la produzione di cemento e il coincenerimento dei rifiuti. Nella valutazione del 2020 della direttiva Emissioni industriali si è concluso che essa è stata generalmente efficace nel prevenire e ridurre l'inquinamento dell'aria, dell'acqua e del suolo derivante dalle attività industriali e nel promuovere l'uso delle migliori tecniche disponibili (BAT). La direttiva Emissioni industriali ha notevolmente ridotto le emissioni di inquinanti nell'atmosfera e, in misura minore, le emissioni idriche. Ha inoltre contribuito a ridurre le emissioni nel suolo provenienti dalle installazioni da essa disciplinate. Sebbene i suoi effetti sull'efficienza delle risorse, sull'economia circolare e sull'innovazione siano più difficili da valutare, la direttiva sembra aver fornito un contributo positivo, anche se di portata limitata. La direttiva Emissioni industriali ha altresì fornito un contributo limitato alla decarbonizzazione, entro i limiti ad essa attualmente imposti. Altri aspetti, come l'accesso del pubblico alle informazioni e alla giustizia, sono migliorati rispetto alla precedente normativa sostituita dalla direttiva Emissioni industriali. Tuttavia, alla luce delle nuove sfide, la valutazione ha anche individuato diversi ambiti da migliorare. È emerso che, pur fornendo un quadro solido, la direttiva non è attuata in modo coerente tra gli Stati membri, con livelli di ambizione diversi che impediscono allo strumento di conseguire pienamente i suoi obiettivi. Queste sfide compromettono la capacità della direttiva di ridurre le pressioni ambientali esercitate dalle installazioni agroindustriali e di creare condizioni di parità che garantiscano un livello elevato di protezione della salute umana e dell'ambiente. Come concluso dalla Corte dei conti europea, tali questioni incidono anche sulla capacità della direttiva Emissioni industriali di attuare in modo adeguato il principio "chi inquina paga". Per affrontare tali sfide e incentivare la profonda trasformazione industriale necessaria tra il 2025 e il 2050, la Commissione si è impegnata nel Green Deal europeo a rivedere le misure dell'UE volte a contrastare l'inquinamento causato dalle grandi installazioni agroindustriali. Inoltre l'Unione è impegnata a favore dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e dei relativi obiettivi di sviluppo sostenibile. La presente proposta contribuisce a diversi obiettivi di sviluppo sostenibile. L'obiettivo generale dell'iniziativa è contribuire, nel modo più efficace ed efficiente possibile, a proteggere gli ecosistemi e la salute umana dagli effetti negativi dell'inquinamento provocato dalle grandi installazioni agroindustriali e a migliorare la resilienza dell'industria dell'UE agli effetti dei cambiamenti climatici. La revisione della direttiva Emissioni industriali intende stimolare una profonda trasformazione agroindustriale al fine di azzerare l'inquinamento mediante l'uso di tecnologie innovative, contribuendo in tal modo agli obiettivi del Green Deal europeo di conseguire la neutralità in termini di emissioni di carbonio, una maggiore efficienza energetica, creare un ambiente privo di sostanze tossiche e realizzare un'economia circolare. Mira inoltre a continuare a sostenere la creazione di condizioni di parità concorrenziali che garantiscano un livello elevato di protezione della salute umana e dell'ambiente. La revisione della direttiva Emissioni industriali sarà altresì volta a modernizzare e semplificare la normativa attuale, ad esempio attraverso la digitalizzazione e il miglioramento delle conoscenze sulle fonti di inquinamento. L'iniziativa sarà inoltre tesa a migliorare la partecipazione del pubblico al processo decisionale e ad aumentare l'accesso all'informazione e alla giustizia, anche attraverso meccanismi di ricorso efficaci. Nello specifico, la revisione della direttiva mirerà a: i. migliorare l'efficacia della direttiva Emissioni industriali nell'impedire o, quando impossibile, ridurre al minimo l'emissione di inquinanti alla fonte da parte delle installazioni agroindustriali, come dimostrato dalle costanti o crescenti tendenze alla diminuzione dei livelli di emissione, al fine di evitare o ridurre gli impatti negativi sulla salute e sull'ambiente, tenendo conto dello stato dell'ambiente nella zona interessata da tali emissioni; ii. garantire l'accesso dei privati e della società civile all'informazione, la partecipazione al processo decisionale e l'accesso alla giustizia (compresa la possibilità di un ricorso effettivo) per quanto riguarda l'autorizzazione, il funzionamento e il controllo delle installazioni regolamentate, con un conseguente aumento dell'azione della società civile; iii. chiarire e semplificare la normativa e ridurre gli oneri amministrativi, promuovendo nel contempo la coerenza dell'attuazione da parte degli Stati membri; iv. promuovere l'adozione di tecnologie e tecniche innovative durante la trasformazione industriale in corso, rivedendo quanto prima i documenti di riferimento sulle BAT (BREF), quando sia dimostrata la disponibilità di tecniche innovative più efficienti, e garantendo autorizzazioni a sostegno degli apripista; v. sostenere la transizione verso l'uso di sostanze chimiche più sicure e meno tossiche, una migliore efficienza delle risorse (energia, acqua e prevenzione dei rifiuti) e una maggiore circolarità;

vi. sostenere la decarbonizzazione promuovendo sinergie nel ricorso a tecniche di prevenzione o riduzione dell'inquinamento e delle emissioni di carbonio e nei relativi investimenti, come dimostrato dall'allineamento delle tendenze in termini di intensità delle emissioni; vii. affrontare gli effetti nocivi sulla salute e sull'ambiente derivanti dalle attività agroindustriali attualmente non disciplinate dalla direttiva Emissioni industriali, come dimostrato dalle tendenze alla diminuzione dell'intensità delle emissioni. Il Consiglio e il Parlamento europeo,, hanno accolto con favore la revisione della direttiva Emissioni industriali e hanno espresso l'auspicio che tale revisione affronti le emissioni inquinanti nell'atmosfera derivanti dalle attività industriali e agricole e contribuisca all'economia circolare, anche promuovendo il riutilizzo dell'acqua nell'industria,. Il gruppo di cittadini europei per i cambiamenti climatici e l'ambiente ha adottato raccomandazioni chiare a tale riguardo nel quadro della Conferenza sul futuro dell'Europa. In quell'occasione i cittadini europei hanno apertamente espresso il loro sostegno all'UE nella lotta contro l'inquinamento dell'acqua, del suolo e dell'aria e nella riduzione delle emissioni di metano, sottolineando le responsabilità degli inquinatori. Il gruppo multilaterale ad alto livello sulle industrie ad alta intensità energetica, che fornisce consulenza alla Commissione sulle politiche pertinenti per le industrie ad alta intensità energetica dal 2015, ha elaborato un piano generale contenente raccomandazioni per la realizzazione del quadro strategico necessario per gestire la transizione preservando al contempo la competitività dell'industria. Ha raccomandato che la procedura di autorizzazione di cui alla direttiva sulle emissioni industriali dovrebbe essere adattata al fine di sostenere le misure di abbattimento dei gas serra nelle installazioni ad alta intensità energetica durante tutta la transizione. • Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Il Green Deal europeo è la strategia di crescita dell'Europa volta a garantire un'economia climaticamente neutra, pulita e circolare entro il 2050, ottimizzando la gestione delle risorse e l'efficienza energetica e riducendo al minimo l'inquinamento, riconoscendo nel contempo la necessità di politiche profondamente trasformative in linea con il principio dell'efficienza energetica al primo posto. La strategia dell'UE in materia di sostanze chimiche sostenibili dell'ottobre 2020 e il piano d'azione per l'inquinamento zero adottato nel maggio 2021 affrontano nello specifico gli aspetti del Green Deal europeo relativi all'inquinamento. Parallelamente, la nuova strategia industriale per l'Europa sottolinea la necessità di ricerca, innovazione e investimenti per le nuove tecnologie al fine di rafforzare la competitività industriale dell'Europa e agevolare l'industria nel passaggio a un'economia realmente sostenibile, più verde, efficiente e più digitale. La versione aggiornata di tale strategia del maggio 2021 sottolinea ulteriormente il ruolo potenziale delle tecnologie trasformative. Altre politiche particolarmente pertinenti comprendono il pacchetto "Pronti per il 55 %", la strategia sul metano e l'impegno di Glasgow per la riduzione delle emissioni di metano, la strategia di adattamento ai cambiamenti climatici, la strategia sulla biodiversità, la strategia "Dal produttore al consumatore", la strategia per il suolo e l'iniziativa relativa ai prodotti sostenibili. Nel Green Deal europeo la Commissione si impegna a rivedere le misure dell'UE volte a contrastare l'inquinamento provocato dai grandi impianti industriali. A tal fine esamina in particolare l'ambito di applicazione della normativa e le modalità per rendere la normativa dell'UE in questo settore pienamente coerente con l'obiettivo "inquinamento zero" e con le politiche in materia di clima, energia ed economia circolare, tenendo presenti i benefici sia per la salute pubblica sia per la biodiversità. La direttiva Emissioni industriali e il regolamento (CE) n. 166/2006 relativo al registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti ("regolamento E-PRTR") sono strumenti complementari che disciplinano l'impatto ambientale dell'industria. La direttiva Emissioni industriali mira a garantire una progressiva riduzione dell'inquinamento proveniente dalle più grandi installazioni agroindustriali dell'UE, mantenendo nel contempo condizioni di concorrenza eque. Il regolamento E-PRTR agevola il monitoraggio degli sforzi di riduzione dell'inquinamento migliorando le informazioni disponibili al pubblico sulle prestazioni effettive degli impianti. Tale normativa è collegata a molte altre politiche in quanto mira ad affrontare in modo olistico le pressioni ambientali esercitate dalle installazioni agroindustriali. La direttiva Emissioni industriali ha svolto un ruolo importante nella riduzione delle emissioni di inquinanti provenienti dall'industria, in particolare nell'atmosfera, mentre ha fornito un contributo più limitato all'economia circolare (efficienza delle risorse) e alla riduzione delle emissioni di inquinanti nell'acqua. L'acqua è uno dei tre pilastri principali del "piano d'azione per l'inquinamento zero", che mira a conseguire una società priva di sostanze tossiche entro il 2050, riducendo l'inquinamento a zero oppure a livelli che non sono più nocivi per la natura e per l'uomo. Ciò implica un'azione non solo a valle, ad esempio a livello degli impianti di trattamento delle acque reflue, ma anche a monte, dove vengono prodotte e utilizzate sostanze. La presente proposta di revisione della direttiva Emissioni industriali è coerente con la normativa dell'UE in materia di acque, in particolare la direttiva 2000/60/CE (la direttiva quadro Acque) e le due direttive ad essa correlate, la direttiva 2006/118/CE (la direttiva sulle acque sotterranee) e la direttiva 2008/105/CE, modificata dalla direttiva 2013/39/CE, relativa a standard di qualità ambientale nel settore della politica delle acque. La normativa dell'UE in materia di acque impone agli Stati membri di evitare il deterioramento dello stato di tutti i corpi idrici e di raggiungere un buono stato per tutti i corpi idrici, attraverso un sistema di gestione integrata delle acque per bacino idrografico. Attraverso cicli di gestione sessennali, lo stato ecologico e chimico (acque superficiali) e lo stato quantitativo e chimico (acque sotterranee) sono valutati e sono previste misure per affrontare tutte le pressioni sui corpi idrici, comprese quelle esercitate dall'agricoltura, dall'industria, dalle famiglie e da altre attività economiche (tra cui la navigazione, la protezione dalle inondazioni e l'energia idroelettrica). Alla luce del piano d'azione per l'inquinamento zero, la Commissione ha annunciato che nel 2022 formulerà una proposta volta a rafforzare ulteriormente le norme sugli inquinanti delle acque superficiali e sotterranee, nell'ambito di una proposta legislativa sulla "gestione integrata delle acque". La proposta relativa alla IED integra queste iniziative ampliando, tra l'altro, l'ambito di applicazione della direttiva, incoraggiando lo sviluppo di nuove tecnologie per ridurre le emissioni, migliorando l'efficienza energetica e delle risorse, promuovendo il riutilizzo dell'acqua, garantendo obblighi di autorizzazione più controllati e maggiormente integrati e introducendo un sistema obbligatorio di gestione ambientale. La proposta rafforzerà l'approccio integrato chiarendo i requisiti per la cooperazione tra le pertinenti autorità competenti. Tale cooperazione comprende la revisione e l'aggiornamento delle autorizzazioni, a seconda dello stato dell'ambiente ricevente, e/o misure di pianificazione volte a rispettare le norme, gli obiettivi, i piani e i programmi di qualità ambientale previsti dalla normativa in materia di acque. Sarà inoltre garantita una maggiore coerenza chiarendo le norme che si applicano allo scarico indiretto di sostanze inquinanti nell'acqua attraverso gli impianti di trattamento delle acque reflue urbane. La promozione dell'innovazione contribuirà ad affrontare la questione delle sostanze chimiche persistenti e delle sostanze recentemente identificate come problematiche, tra cui le sostanze per- e polifluoro alchiliche (PFAS), le microplastiche e i prodotti farmaceutici. Ciò è coerente con la strategia in materia di sostanze chimiche sostenibili, con la comunicazione della Commissione europea su un approccio strategico riguardo all'impatto ambientale dei farmaci e con la comunicazione sulla strategia farmaceutica. La procedura di "scambio di informazioni" nell'ambito della direttiva Emissioni industriali per elaborare e riesaminare i documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili (BREF) dovrebbe tenere conto dell'individuazione delle sostanze potenzialmente pericolose ai sensi della normativa dell'UE in materia di acque. Tra queste figurano in particolare le sostanze incluse negli "elenchi di controllo" per le acque sotterranee e superficiali e le sostanze individuate come potenzialmente arrecanti un rischio significativo per l'ambiente acquatico o attraverso di esso a livello dell'UE. Lo scambio di informazioni nell'ambito della direttiva Emissioni industriali favorirà anche lo sviluppo di misure di efficienza idrica e incentiverà le installazioni agroindustriali a prendere in considerazione il riutilizzo dell'acqua, in linea con il piano d'azione per l'economia circolare, che si impegna a promuovere il riutilizzo dell'acqua nell'industria. Il regolamento (UE) 2020/741 recante prescrizioni minime per il riutilizzo dell'acqua, adottato nel maggio 2020, si applica al riutilizzo dell'acqua a fini irrigui in agricoltura, ma mette altresì in luce il grande potenziale insito nel riciclaggio e nel riutilizzo delle acque reflue trattate a fini industriali, nell'ambito della gestione integrata delle acque e dell'economia circolare. Regolamentando determinate attività alla fonte, la direttiva Emissioni industriali sostiene gli Stati membri nell'adempimento degli obblighi derivanti da altre normative dell'UE che fissano norme di qualità ambientale, come la direttiva sulla qualità dell'aria ambiente. Sostiene inoltre gli Stati membri nel conseguimento degli obiettivi previsti dalla normativa dell'UE che fissa obiettivi nazionali, quali la direttiva sugli impegni nazionali di riduzione delle emissioni, il regolamento sulla condivisione degli sforzi e la direttiva sull'efficienza energetica. I livelli di emissioni associati alle BAT di cui alla direttiva Emissioni industriali sono stati utilizzati per definire i criteri del "non arrecare un danno significativo" per l'atto delegato relativo agli aspetti climatici della tassonomia. Le misure proposte di revisione della direttiva Emissioni industriali sosterranno ulteriormente nel tempo la tassonomia dell'UE sugli investimenti sostenibili fissando criteri aggiuntivi e aggiornati. Tali criteri saranno determinati al fine di contribuire in modo sostanziale alla prevenzione e alla riduzione dell'inquinamento, con l'ulteriore obiettivo di aiutare la piattaforma sulla finanza sostenibile a stabilire quali attività possono essere definite sostenibili. Infine, la direttiva Emissioni industriali contribuisce a migliorare le prestazioni ambientali generali, contribuendo al conseguimento degli obiettivi di altre normative settoriali dell'UE, anche in relazione al regolamento REACH, ai rifiuti e alla protezione della natura. • Coerenza con le altre normative dell'Unione

L'ottavo programma di azione per l'ambiente è incentrato su sei obiettivi prioritari interconnessi, tra i quali figurano: ·articolo 2, lettera d) — perseguire l'obiettivo "inquinamento zero", anche in relazione alle sostanze chimiche nocive, per conseguire un ambiente privo di sostanze tossiche, anche per quanto riguarda l'aria, l'acqua e il suolo. Mira inoltre a ridurre l'inquinamento luminoso e acustico e a proteggere la salute e il benessere delle persone, degli animali e degli ecosistemi dai rischi ambientali e dagli effetti negativi; ·articolo 2, lettera f) — promuovere gli aspetti ambientali della sostenibilità e ridurre significativamente le principali pressioni ambientali e climatiche connesse alla produzione e al consumo dell'UE. Ciò riguarda in particolare i settori dell'energia, dell'industria, dell'edilizia e delle infrastrutture, della mobilità, del turismo, del commercio internazionale e del sistema alimentare. La proposta relativa alla IED contribuirà al conseguimento di tali obiettivi. La nuova realtà geopolitica e del mercato dell'energia impone all'Unione di accelerare drasticamente la transizione verso l'energia pulita e di aumentare l'indipendenza energetica dell'Europa da fornitori inaffidabili e da combustibili fossili volatili. Nell'ambito della risposta dell'UE alla guerra tra Russia e Ucraina del 2022, l'iniziativa REPowerEU mira ad aumentare la resilienza del sistema energetico dell'UE attraverso la diversificazione dell'approvvigionamento di gas e la riduzione dell'uso dei combustibili fossili promuovendo l'efficienza energetica, aumentando le energie rinnovabili e l'elettrificazione e superando le strozzature infrastrutturali. La revisione della direttiva contribuisce alla resilienza del sistema energetico dell'UE migliorando l'efficienza energetica dei processi industriali nell'Unione. La presente proposta di direttiva è un progetto pilota, sulla base dell'approccio "one in one out" adottato dalla Commissione per ridurre gli oneri amministrativi. La relazione sulla valutazione d'impatto che la correda fornisce informazioni dettagliate sugli oneri amministrativi previsti per la proposta. La sezione sull'efficienza normativa e la semplificazione di cui alla presente relazione illustra le misure proposte per limitare gli oneri amministrativi della proposta. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ • Base giuridica La base giuridica della presente proposta è l'articolo 192 TFUE. Ai sensi dell'articolo 191 e dell'articolo 192, paragrafo 1, TFUE l'UE è tenuta a contribuire al perseguimento dei seguenti obiettivi: salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente; promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente a livello regionale o mondiale e a combattere i cambiamenti climatici. • Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) Gli obiettivi della presente direttiva, vale a dire garantire un livello elevato di protezione dell'ambiente e migliorare la qualità dell'ambiente in tutta l'Unione, non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri. Data la natura transfrontaliera dell'inquinamento provocato dalle attività industriali, tali obiettivi possono essere conseguiti meglio a livello dell'UE, il che giustifica l'adozione di misure da parte dell'UE conformemente al principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. L'inquinamento causato dalle installazioni agroindustriali si disperde oltre i confini nazionali e uno Stato membro da solo non può conseguire una riduzione sufficiente dell'inquinamento. Inoltre il funzionamento degli impianti industriali è strettamente connesso al funzionamento del mercato unico. In assenza di un approccio a livello dell'UE per definire i livelli di prestazione ambientale, le stesse industrie si troverebbero di fronte a normative diverse in materia di riduzione dell'inquinamento in ciascuno Stato membro, con il rischio di creare condizioni di disparità, di frammentare il mercato unico e di ostacolare gli sforzi dell'UE volti a perseguire l'obiettivo del trattato di raggiungere un livello elevato di protezione dell'ambiente e della salute umana. • Proporzionalità La direttiva Emissioni industriali è stata concepita in modo da garantire la proporzionalità dei risultati i) definendo le BAT come la gamma più efficace dal punto di vista ambientale ed economicamente sostenibile di tecniche comprovate utilizzate in un settore e ii) consentendo deroghe in singoli casi se l'applicazione delle prescrizioni delle BAT a livello dell'UE comporterebbe costi sproporzionatamente superiori ai benefici previsti per l'ambiente/la salute. La relativa valutazione d'impatto esamina l'impatto di tutte le revisioni proposte della direttiva Emissioni industriali. È stata effettuata una valutazione sia qualitativa sia quantitativa che dimostra che le proposte sono proporzionate, vale a dire che i benefici per la società sono notevolmente superiori ai costi sostenuti. Sono state individuate le misure con il maggiore impatto come l'estensione dell'ambito di applicazione agli allevamenti di bovini e a un maggior numero di allevamenti di suini e pollame. I benefici economici per la salute e l'ambiente derivanti dalla riduzione delle emissioni di metano e ammoniaca sono stimati a oltre 5,5 miliardi di EUR all'anno, mentre i costi di conformità sono pari a 265 milioni di EUR e i costi amministrativi (amministrazioni e gestori) sono pari a 223 milioni di EUR, il che corrisponde a un rapporto costi-benefici estremamente positivo pari a 11. • Scelta dell'atto giuridico Gli obiettivi della proposta possono essere perseguiti al meglio mediante una direttiva. Si tratta dello strumento giuridico più appropriato per apportare modifiche alla vigente direttiva sulle emissioni industriali (direttiva 2010/75/UE). Una direttiva impone agli Stati membri di raggiungere gli obiettivi prefissati e di recepire le misure nei loro sistemi legislativi nazionali sostanziali e procedurali. Questo approccio rispetto a un regolamento dà agli Stati membri maggiore libertà nell'attuazione di misure a livello dell'UE, poiché consente loro di scegliere il modo più adeguato per farlo nel quadro di una direttiva. Gli Stati membri possono così garantire che le norme modificate siano integrate nel loro quadro giuridico sostanziale e procedurale per l'attuazione della direttiva Emissioni industriali dell'UE, in particolare disciplinando le autorizzazioni per le installazioni, le misure di esecuzione e le sanzioni. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

• Valutazioni ex post/Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente Dalla valutazione della direttiva Emissioni industriali effettuata nel 2020 è emerso che essa è stata efficace nel ridurre l'impatto ambientale e le distorsioni della concorrenza nell'UE. Il processo collaborativo per l'elaborazione dei BREF e l'individuazione delle BAT, noto anche come "processo di Siviglia", ha dato buoni risultati ed è riconosciuto come un modello di governance collaborativa. La direttiva Emissioni industriali ha determinato a una riduzione sostanziale delle emissioni inquinanti nell'atmosfera e, in misura minore, nell'acqua. Ha ridotto le emissioni nel suolo provenienti dalle installazioni da essa disciplinate. I suoi effetti sull'efficienza delle risorse, sull'economia circolare e sull'innovazione sono più difficili da valutare; a tal riguardo sembra aver fornito un contributo positivo di portata limitata. Altri aspetti, come l'accesso del pubblico alle informazioni e l'accesso alla giustizia, sono leggermente migliorati. La direttiva Emissioni industriali è stata giudicata ampiamente efficiente. I vantaggi delle conclusioni sulle BAT prevalgono in maniera sostanziale sui costi. Non sono stati individuati costi amministrativi sproporzionati o inutili. Gli effetti sulla competitività dell'UE sono vari e non vi sono elementi che ne dimostrino la rilevanza. Tutti i gruppi di portatori di interessi hanno ritenuto pertinente la direttiva Emissioni industriali. Essa può rispondere alle questioni ambientali emergenti, nonostante la lunghezza del processo relativo ai BREF. Sebbene la direttiva Emissioni industriali non abbia contribuito in misura significativa alla decarbonizzazione, le opinioni in merito alla sua pertinenza sono divergenti. Essa è stata giudicata coerente a livello interno e con altre politiche dell'UE, ma vi è margine per un maggiore contributo a tali politiche. Alcuni problemi di interpretazione devono essere chiariti. Si ritiene che la direttiva Emissioni industriali apporti un significativo valore aggiunto dell'UE. Garantisce requisiti più coerenti per ridurre l'inquinamento industriale, anche attraverso il monitoraggio e l'applicazione, riducendo le distorsioni del mercato unico. L'assenza di un'azione dell'UE avrebbe comportato norme meno rigorose e minori benefici per la salute e per l'ambiente. Il processo relativo ai BREF non è replicabile dai singoli Stati membri ed è sempre più utilizzato dai paesi terzi. L'approccio decentrato della direttiva Emissioni industriali è coerente con i principi di sussidiarietà e proporzionalità. La valutazione ha individuato una serie di ambiti in cui le prestazioni della direttiva Emissioni industriali non sembrano essere tanto soddisfacenti quanto auspicato per quanto riguarda la riduzione delle emissioni inquinanti, in particolare nell'acqua, il contributo alla riduzione delle emissioni di gas serra, la promozione della produzione non tossica e il miglioramento dell'efficienza delle risorse e del riutilizzo. Si tratta di ambiti fondamentali per la revisione della direttiva Emissioni industriali annunciata nella comunicazione sul Green Deal europeo. • Consultazioni dei portatori di interessi La valutazione d'impatto che accompagna la revisione combinata della direttiva Emissioni industriali e del regolamento E-PRTR è stata oggetto di un approfondito processo di consultazione, che ha incluso una serie di diverse attività di consultazione volte a raccogliere le opinioni di tutti i portatori di interessi pertinenti e a garantire che fossero prese in considerazione le opinioni delle diverse organizzazioni e dei diversi tipi di portatori di interessi. Innanzitutto, sono stati forniti dei primi riscontri sulla valutazione d'impatto iniziale pubblicata attraverso il portale interattivo "Di' la tua" della Commissione (154 risposte; periodo di consultazione dal 24 marzo 2020 al 21 aprile 2020). A ciò ha fatto seguito una consultazione pubblica congiunta sulla direttiva Emissioni industriali e l'E-PRTR (indagine online attraverso il portale interattivo "Di' la tua" della Commissione; 336 risposte dal 20 dicembre 2020 al 23 marzo 2021). L'indagine conteneva 24 domande, quattro delle quali riguardavano nello specifico l'E-PRTR. Successivamente, dall'8 febbraio al 9 aprile 2021 si è svolta un'indagine mirata tra i portatori di interessi. Si trattava di un'indagine online di natura più dettagliata (235 risposte) per migliorare ulteriormente la base di conoscenze attraverso la raccolta di riscontri maggiormente specializzati da parte di gruppi specifici di portatori di interessi in merito a sei ambiti problematici, raggruppati in base alle opzioni prese in considerazione nello studio di valutazione d'impatto. Gli ambiti problematici erano i seguenti: i) l'inquinamento ambientale; ii) la crisi climatica in atto; iii) l'esaurimento delle risorse naturali; iv) l'incapacità delle attuali tecniche di rispondere in modo soddisfacente agli ambiti problematici di cui ai punti da i) a iii); v) le scarse opportunità per i privati di informarsi e di intervenire in merito agli impatti degli impianti agroindustriali; e vi) gli oneri eccessivi che possono compromettere l'efficienza dello strumento politico. I riscontri ottenuti attraverso tali indagini sono stati inoltre integrati consultando gruppi di riflessione, nel periodo di giugno-agosto 2021, al fine di coinvolgere i portatori di interessi in discussioni più approfondite su temi chiave. I portatori di interessi sono stati selezionati sulla base della loro rappresentanza settoriale e in modo da garantire una buona distribuzione geografica e per tipo di portatori di interessi tra ONG ambientaliste, rappresentanti dell'industria e ministeri e autorità competenti degli Stati membri, al fine di consentire discussioni equilibrate. Infine, il 15 dicembre 2020 e il 7-8 luglio 2021 si sono svolti a distanza due seminari con i portatori di interessi. La società civile e le ONG ambientaliste hanno ritenuto che tutti i suddetti ambiti problematici fossero di grande rilevanza, in particolare per quanto riguarda: - l'impatto ambientale e la decarbonizzazione che non sono sufficientemente affrontati dalla direttiva Emissioni industriali; - la necessità di aggiornare più rapidamente l'elenco degli inquinanti di cui all'E-PRTR per tenere conto delle nuove minacce; e - l'accesso limitato alle informazioni sui livelli di prestazione delle installazioni. Tutti i gruppi di portatori di interessi hanno percepito l'accesso limitato alle informazioni come un'importante questione da affrontare.

Tuttavia vi sono state differenze nei riscontri forniti dalle associazioni industriali e imprenditoriali, che sono state più neutre (ma non negative) nel riconoscere problematiche relative all'efficienza delle risorse e alla produzione meno tossica. Le associazioni industriali e imprenditoriali sono state inoltre più neutre nel riconoscere la necessità di sostenere la decarbonizzazione, evidenziando i potenziali costi di comunicazione aggiuntivi e i rischi di sovrapposizioni con il sistema per lo scambio di quote di emissioni (Emissions Trading System, ETS). Per quanto riguarda l'ambito di applicazione limitato della direttiva, le associazioni industriali e imprenditoriali hanno rilevato problematiche in materia di costi e hanno sostenuto che i regimi nazionali esistenti e la normativa dell'UE sono sufficienti per affrontare la maggior parte delle difficoltà incontrate. Tutti i portatori di interessi hanno convenuto che il contributo della direttiva Emissioni industriali all'agevolazione, alla valorizzazione e alla promozione dell'innovazione era troppo limitato. • Valutazione d'impatto È stata effettuata una valutazione d'impatto che ha avuto come esito un parere positivo del comitato per il controllo normativo in data 10 dicembre 2021. Sono state proposte e valutate cinque opzioni strategiche parzialmente interconnesse ma indipendenti; le sotto-opzioni selezionate per ciascun ambito problematico sono state riunite per formare il seguente pacchetto strategico prescelto: - efficacia: piena attuazione di 24 misure di ottimizzazione e aggiornamento; - - innovazione: gli apripista hanno la libertà di provare nuove tecniche, insieme alla creazione di un centro di innovazione per la trasformazione e le emissioni industriali (INCITE) e ai piani di trasformazione dei gestori per il 2030; - utilizzo delle risorse e sostanze chimiche: miglioramento del sistema di gestione ambientale; - decarbonizzazione: saranno introdotti livelli minimi di efficienza energetica per massimizzare l'efficienza energetica e ridurre al minimo il consumo di energia. Un riesame delle sinergie tra la direttiva Emissioni industriali e l'ETS avrà luogo nel 2028, consentendo sinergie ottimali a partire dal 2030; - ambito di applicazione settoriale: nuove attività entreranno nell'ambito di applicazione della direttiva Emissioni industriali, principalmente l'allevamento intensivo di bovini e alcune attività estrattive. Si prevede che il pacchetto prescelto avrà gli impatti descritti di seguito. Nel complesso, i benefici dovrebbero superare notevolmente i costi. Sebbene non sia stato possibile quantificare e monetizzare tutti gli impatti, si stima che la serie di misure volte a migliorare l'efficacia della direttiva comporti benefici per la salute compresi tra 860 milioni e 2,8 miliardi di EUR all'anno, con spese in conto capitale/di esercizio pari a circa 210 milioni di EUR. L'onere amministrativo complessivo dell'intera proposta è stimato a 250 milioni di EUR all'anno per gli operatori industriali e a 196 milioni di EUR all'anno per le autorità pubbliche. L'estensione dell'ambito di applicazione della direttiva per quanto concerne le aziende zootecniche comporterebbe una riduzione delle emissioni di metano e ammoniaca, con conseguenti benefici per la salute pari a oltre 5,5 miliardi di EUR all'anno. Facendo rientrare nell'ambito di applicazione il 10 % degli allevamenti di bovini di maggiori dimensioni, che rappresentano il 41 % delle emissioni del settore, si otterrà una riduzione annua di almeno 184 kt di metano e 59 kt di ammoniaca. L'estensione della copertura al 18 % degli allevamenti di suini e al 15 % degli allevamenti di pollame di maggiori dimensioni, che rappresentano rispettivamente l'85 % e il 91 % delle emissioni dei settori, ridurrà le emissioni annue di almeno 135 kt di metano e di 33 kt di ammoniaca provenienti dagli allevamenti di suini e di 62 kt di ammoniaca provenienti dagli allevamenti di pollame. Tale ampliamento dell'ambito di applicazione aumenterà la copertura della direttiva Emissioni industriali dal 18 % al 60 % delle emissioni di ammoniaca prodotte dall'allevamento di bovini, suini e pollame; e dal 3 % al 43 % delle emissioni di metano. I relativi costi di conformità sono stimati a circa 265 milioni di EUR all'anno. • Efficienza normativa e semplificazione In linea con l'impegno della Commissione a legiferare meglio, la presente proposta è stata preparata in modo inclusivo, sulla base della piena trasparenza e di un impegno continuo con i portatori di interessi, ascoltando i riscontri esterni e tenendo conto del controllo esterno per garantire che la proposta raggiunga il giusto equilibrio. La direttiva Emissioni industriali è il risultato di un'iniziativa per legiferare meglio che ha permesso di fondere e semplificare sette direttive e di snellire gli aspetti amministrativi, tra l'altro quasi dimezzando gli obblighi di comunicazione. Pur limitando un'ulteriore potenziale razionalizzazione, le consultazioni dei portatori di interessi hanno consentito alla Commissione di individuare una serie di potenziali ulteriori chiarimenti e semplificazioni della direttiva. Gli aspetti che suscitano un interesse positivo da parte dei portatori di interessi risolveranno le incertezze relative alla procedura di autorizzazione. Ciò riguarda, in particolare, il chiarimento di alcune disposizioni in materia di gassificazione, liquefazione e pirolisi, che sono attività importanti per realizzare un'economia circolare a basse emissioni di carbonio. Altri aspetti riguardano la sostituzione dell'elenco indicativo degli inquinanti di cui all'allegato II con riferimenti ad altre normative dell'UE che definiscono elenchi di inquinanti pertinenti, e la determinazione di criteri armonizzati per la valutazione della conformità in tutta l'UE. Entrambe le misure rafforzeranno la certezza del diritto in merito alle norme applicabili a tutti i gestori di cui alla IED. Inoltre la risoluzione delle discrepanze negli approcci di valutazione della conformità utilizzati a norma dei capi II, III e IV della direttiva Emissioni industriali andrà a beneficio di circa 4 000 gestori di grandi impianti di combustione e inceneritori di rifiuti. Sarà altresì introdotto un regime di autorizzazione distinto e agevolato per 20 000 aziende zootecniche attualmente disciplinate dalla direttiva Emissioni industriali nonché per quelle che saranno incluse ex novo nel suo ambito di applicazione, vale a dire le imprese di minori dimensioni disciplinate dalla direttiva; riducendo l'onere amministrativo di 113 milioni di EUR all'anno. Una codificazione della normativa dopo l'adozione dell'atto riveduto consentirà di eliminare le disposizioni divenute obsolete.

• Diritti fondamentali La proposta rispetta i diritti fondamentali e i principi riconosciuti, in particolare, nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Ai sensi dell'articolo 52, paragrafo 1, della Carta, eventuali limitazioni all'esercizio dei diritti e delle libertà riconosciuti da detta Carta devono essere previste dalla legge e rispettare il contenuto essenziale di detti diritti e libertà. Nel rispetto del principio di proporzionalità, possono essere apportate limitazioni solo laddove siano necessarie e rispondano effettivamente a finalità di interesse generale riconosciute dall'Unione o all'esigenza di proteggere i diritti e le libertà altrui. La presente proposta trova il giusto equilibrio tra il diritto fondamentale alla libertà d'impresa e il diritto fondamentale di proprietà e altri diritti fondamentali (ambiente, salute, ricorso). La limitazione del diritto alla libertà d'impresa e del diritto di proprietà riguarda solo quanto necessario per preservare gli altri diritti fondamentali e obiettivi di interesse generale summenzionati, conformemente all'articolo 52, paragrafo 1, della Carta. La proposta contribuisce all'obiettivo di un livello elevato di tutela dell'ambiente conformemente al principio dello sviluppo sostenibile di cui all'articolo 37 della Carta; al diritto alla vita, all'integrità della persona e alla salute come sancito dagli articoli 2, 3 e 35 della Carta; e al diritto alla protezione dei consumatori di cui all'articolo 38. Essa contribuisce altresì al diritto a un ricorso effettivo di cui all'articolo 47 della Carta, in relazione alla protezione della salute umana. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La scheda finanziaria allegata illustra l'incidenza sul bilancio e le risorse umane e amministrative necessarie. La proposta avrà un'incidenza sul bilancio della Commissione e dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) in termini di risorse umane e amministrative necessarie. La Commissione avrà un maggior numero di compiti di attuazione e di applicazione derivanti dall'ampliamento della portata delle attività economiche e degli aspetti ambientali contemplati dalla direttiva Emissioni industriali. La Commissione avrà inoltre un ruolo più importante nella gestione del centro di innovazione e maggiori attività da svolgere per elaborare i BREF e le conclusioni sulle BAT, il che richiederà in totale quattro unità supplementari equivalenti a tempo pieno. L'ECHA sosterrà la Commissione: 1) fornendo contributi allo scambio di informazioni sulle BAT e sulle tecniche emergenti, anche individuando e selezionando le sostanze pertinenti per ciascun settore, sviluppando buone pratiche settoriali per l'uso delle sostanze più sicure sul mercato e 2) fornendo strumenti e orientamenti per i gestori di cui alla IED nella preparazione del capitolo relativo alle sostanze chimiche del loro sistema di gestione ambientale. Ciò richiede un totale di tre unità supplementari equivalenti a tempo pieno. Sono necessari circa 8 200 000 EUR all'anno per finanziare le competenze necessarie a sostenere la Commissione in una serie di flussi di lavoro relativi all'INCITE e all'elaborazione dei BREF e delle conclusioni sulle BAT. 5.ALTRI ELEMENTI • Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Le emissioni complessive di inquinanti per settore, sulla base dei dati comunicati dai gestori all'E-PRTR, rimarranno indicatori chiave per monitorare i progressi compiuti rispetto agli obiettivi dell'iniziativa. Il regolamento E-PRTR è in fase di revisione parallelamente alla revisione della presente direttiva e consentirà in futuro un migliore monitoraggio dell'impatto della direttiva Emissioni industriali sulle prestazioni ambientali dell'industria a livello settoriale. - Il maggiore grado di dettaglio della comunicazione delle emissioni inquinanti a livello di installazione consentirà di analizzare i principali processi nei settori che stanno registrando miglioramenti oppure che sono in ritardo in termini di prestazioni ambientali. - L'inclusione della comunicazione sull'uso delle risorse consentirà di individuare nuovi indicatori sull'uso dei materiali, dell'acqua e dell'energia, che permetteranno di monitorare i miglioramenti in termini di efficienza delle risorse. - Un aggiornamento più dinamico dell'elenco delle sostanze contemplate dal regolamento E‑PRTR consentirà di individuare indicatori di emissione per le sostanze che destano nuove e attuali preoccupazioni. Ciò consentirà di monitorare i miglioramenti nell'uso e nella gestione di tali sostanze. Detti miglioramenti contribuiranno inoltre a garantire che tale monitoraggio possa essere utilizzato efficacemente nel più ampio quadro di monitoraggio e prospettive sull'inquinamento zero, che sarà pubblicato ogni due anni a partire dal 2022. I dati sull'inquinamento dell'aria, dell'acqua e del suolo disponibili attraverso il monitoraggio sull'inquinamento zero contribuiranno a valutare l'impatto delle riduzioni delle emissioni provenienti dalle installazioni che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva Emissioni industriali e del regolamento E-PRTR. Una preoccupazione centrale nella revisione della direttiva Emissioni industriali è quella di garantire che sia utilizzata l'intera gamma dei livelli di emissione associati alle BAT (BAT‑AEL). La futura sintesi normalizzata delle autorizzazioni agevolerà notevolmente la raccolta dei valori limite di emissione fissati nelle autorizzazioni, attraverso strumenti informatici automatizzati. In tal modo sarà possibile un'analisi settoriale della distribuzione dei valori limite di emissione entro gli intervalli dei BAT-AEL, al termine dei cicli di revisione delle autorizzazioni avviati con l'adozione delle conclusioni sulle BAT, e renderà più chiare al pubblico le informazioni contenute nelle autorizzazioni. L'entità dei progressi nella riduzione delle emissioni dipenderà dal progresso tecnologico, dai risultati del centro di innovazione, da revisioni più frequenti dei BREF e dalle eventuali azioni che è possibile intraprendere di conseguenza. Sarà inoltre importante monitorare la velocità di sviluppo e di adozione delle innovazioni e la conseguente trasformazione dei settori contemplati nella IED, come necessario per conseguire gli obiettivi ambientali e climatici dell'UE per il 2030 e il 2050. La sintesi normalizzata delle autorizzazioni consentirà di quantificare il numero di casi in cui sono stati utilizzati nuovi strumenti di flessibilità per sostenere gli apripista nel testare e implementare tecniche emergenti. L'impatto più ampio sulle dinamiche dell'innovazione sarà più complesso da monitorare. Nuovi indicatori saranno definiti in un quadro di valutazione della trasformazione industriale pubblicato dal centro di innovazione. Il centro può sviluppare indicatori quali:

- il livello di maturità tecnologica delle tecnologie trasformative per settore; - le prestazioni in termini di emissioni delle tecnologie trasformative; - il calendario previsto per l'adozione di tali tecnologie; - la distanza dagli indicatori di obiettivo, per ciascun settore contemplato nella IED. La pubblicazione periodica di informazioni sull'attuazione da parte degli Stati membri integrerà tali indicatori, fornendo informazioni facilmente accessibili, leggibili meccanicamente e in un formato comune sulle disposizioni fondamentali attraverso mezzi informatici dinamici. Tali informazioni riguarderanno, tra l'altro: - la flessibilità concessa a sostegno delle tecniche di trasformazione; - le condizioni di autorizzazione più rigorose stabilite nelle autorizzazioni, ove necessario per rispettare le norme di qualità ambientale; - le deroghe concesse al fine di consentire emissioni inquinanti superiori all'intervallo dei BAT-AEL; - le misure di esecuzione adottate. La percezione di miglioramenti della chiarezza giuridica sarà monitorata attraverso il processo relativo ai BREF, tramite indagini elettroniche inviate alla comunità dei portatori di interessi nell'ambito della IED. Il riesame dell'interazione tra la direttiva Emissioni industriali e l'ETS e gli sviluppi in materia di decarbonizzazione, previsto prima del 2030, rappresenterà una tappa fondamentale nel monitoraggio e nella valutazione di questo approccio strategico rinnovato e più olistico. • Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta a)Modifiche della direttiva 2010/75/UE La modifica dell'articolo 1 mira a chiarire esplicitamente che la presente direttiva stabilisce norme intese a evitare oppure, qualora non sia possibile, a ridurre le emissioni nell'aria, nell'acqua e nel terreno e a impedire la produzione di rifiuti, per conseguire un livello elevato di protezione della salute umana e dell'ambiente nel suo complesso; in linea con l'articolo 191 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Tale chiarimento esplicito è aggiunto anche in altri articoli, ove necessario. Le modifiche dell'articolo 3 mirano a fornire definizioni pertinenti di nuovi concetti o elementi che sono aggiunti alla direttiva in virtù dell'estensione del suo ambito di applicazione o del rafforzamento delle sue disposizioni. Le modifiche dell'articolo 5 mirano a precisare ulteriormente gli obblighi di trasparenza connessi alle autorizzazioni concesse a norma della presente direttiva, in un contesto di pratiche disomogenee tra gli Stati membri. Tali autorizzazioni sono messe a disposizione del pubblico su internet, gratuitamente e senza restrizioni di accesso agli utenti registrati, e una sintesi uniforme delle autorizzazioni è messa a disposizione del pubblico. Incidenti o inconvenienti possono avere ripercussioni significative sull'ambiente o sulla salute umana oltre i confini del territorio nazionale dello Stato membro in cui si verificano. In tali casi, a norma delle modifiche dell'articolo 7, devono essere fornite informazioni transfrontaliere immediate garantendo la cooperazione multidisciplinare. Le modifiche dell'articolo 8 mirano a rendere più rigorose le norme applicabili in caso di violazione delle condizioni di autorizzazione e ad ampliare i poteri dell'autorità competente di sospendere l'esercizio di un'installazione fino al ripristino della conformità. Per quanto riguarda le unità di combustione o altre unità che emettono biossido di carbonio che rientrano anche nell'ambito di applicazione della direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità, la modifica dell'articolo 9 mira a rendere obbligatori i requisiti di efficienza energetica.

Le modifiche dell'articolo 11 mirano a introdurre, nell'ambito degli obblighi fondamentali del gestore, requisiti relativi all'efficienza delle risorse, alla considerazione delle prestazioni ambientali dell'intero ciclo di vita della catena di approvvigionamento e a un sistema di gestione ambientale. Nel contesto dello scambio di informazioni a monte dell'elaborazione e della revisione dei documenti di riferimento sulle BAT (BREF), l'articolo 13 subisce una duplice modifica. In primo luogo, al fine di sviluppare sinergie tra il lavoro svolto dall'Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) sulle sostanze chimiche e l'elaborazione dei BREF, è opportuno conferire un ruolo formale all'ECHA. In secondo luogo, la gestione delle informazioni commerciali riservate raccolte presso l'industria dovrebbe essere specificata in modo da agevolare lo scambio di informazioni necessarie a determinare i livelli di emissione e i livelli di prestazione ambientale associati alle BAT e alle tecniche emergenti, preservando nel contempo la riservatezza delle pertinenti informazioni commerciali. All'articolo 14 sono apportate diverse modifiche alle condizioni di autorizzazione, al fine di rafforzare i requisiti connessi alle autorizzazioni rilasciate a norma della presente direttiva tra cui l'obbligo per gli Stati membri di garantire che tutte le autorità che garantiscono il rispetto della normativa ambientale dell'UE, comprese, se del caso, le norme di qualità ambientale, siano debitamente consultate prima del rilascio di un'autorizzazione. È inoltre opportuno fare riferimento all'allegato II sugli inquinanti del regolamento (CE) n. 166/2006 che istituisce un registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti, come modificato. Di fatto, elencando le singole sostanze in modo non esaustivo, l'allegato II della direttiva contenente l'elenco delle sostanze inquinanti non è compatibile con l'approccio olistico perseguito e con la necessità che le autorità competenti tengano conto di tutte le sostanze inquinanti pertinenti, comprese quelle che destano nuove preoccupazioni. È pertanto opportuno sopprimere questo elenco non esaustivo di sostanze inquinanti. È inoltre necessario chiarire il rapporto tra la presente direttiva e la direttiva 2006/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive. Qualora l'attività di cui all'allegato I, punto 3.6, della presente direttiva rientri anche nell'ambito di applicazione della direttiva 2006/21/CE, le conclusioni sulle BAT stabilite a norma dell'articolo 13, paragrafo 5, della direttiva Emissioni industriali prevalgono, ai fini dell'autorizzazione ai sensi della direttiva 2010/75/UE, sulle BAT di cui all'articolo 21, paragrafo 3, della direttiva 2006/21/CE. È inserito nella direttiva un nuovo articolo 14 bis, che impone al gestore di istituire e attuare un sistema di gestione ambientale conformemente alle pertinenti conclusioni sulle BAT, al fine di migliorare costantemente le prestazioni ambientali e in termini di efficienza energetica e la sicurezza dell'installazione. L'articolo 14 bis si collega anche all'obbligo di audit previsto dalla direttiva Efficienza energetica, rafforzando in tal modo entrambe le proposte. Sono proposti vari miglioramenti per rendere più rigorose le norme di cui all'articolo 15. In primo luogo, le condizioni alle quali l'autorità competente, nel fissare i valori limite di emissione applicabili agli scarichi di inquinanti nell'acqua in un'autorizzazione ai sensi della IED, può tenere conto dei processi di trattamento a valle in un impianto di trattamento delle acque reflue, sono chiarite al fine di garantire che tali scarichi non comportino un aumento del carico di inquinanti nelle acque recipienti rispetto a una situazione in cui l'installazione di cui alla IED applichi le BAT e rispetti i BAT-AEL per gli scarichi diretti. In secondo luogo, le BAT sono applicate in modo eterogeneo tra gli Stati membri, i settori industriali e anche tra le singole installazioni industriali; una percentuale compresa tra il 75 % e l'85 % di tutti i valori limite di emissione contenuti nelle autorizzazioni è fissata all'estremità meno gravosa degli intervalli dei BAT-AEL, il che comporta una riduzione delle emissioni insufficiente. Pertanto le autorità competenti dovrebbero fissare i valori limite di emissione all'estremità inferiore del pertinente intervallo di BAT-AEL, a meno che il gestore non dimostri che l'applicazione delle BAT come descritto nelle conclusioni sulle BAT consente di rispettare solo valori limite di emissione meno rigorosi. In terzo luogo, al fine di evitare o ridurre al minimo le emissioni di inquinanti da parte delle installazioni di cui alla IED e garantire condizioni di parità in tutta l'UE, è necessario definire meglio le condizioni alle quali possono essere concesse deroghe ai valori limite di emissione, coerentemente con i principi da stabilire in un allegato della presente direttiva e con una metodologia standard per valutare la sproporzione tra i costi di attuazione delle conclusioni sulle BAT e i potenziali benefici per l'ambiente, da adottare in un atto di esecuzione. Tali deroghe non dovrebbero essere concesse qualora possano mettere a rischio il rispetto delle norme di qualità ambientale. È introdotto un nuovo articolo 15 bis, che conferisce alla Commissione il potere di stabilire norme comuni per valutare il rispetto dei valori limite di emissione e per la convalida dei livelli misurati per le emissioni sia nell'atmosfera che nell'acqua sulla base delle BAT, per le installazioni di cui al capo II. Tali norme di valutazione della conformità sostituiranno le norme di cui ai capi III e IV sulla valutazione del rispetto dei valori limite di emissione contenuti negli allegati V e VI. La modifica dell'articolo 16 mira a integrare i requisiti di monitoraggio relativamente alle deroghe concesse a norma dell'articolo 15, paragrafo 4, per quanto riguarda la concentrazione degli inquinanti interessati dalla deroga presenti nell'ambiente ricevente. La modifica dell'articolo 18 mira a chiarire che le norme di qualità ambientale si riferiscono agli obblighi definiti dal diritto dell'Unione, come la normativa dell'UE in materia di aria o acqua, che devono essere soddisfatti in un determinato momento da un determinato ambiente o da una sua parte specifica e che, qualora siano necessarie condizioni più rigorose di quelle ottenibili mediante l'utilizzo delle BAT da parte di un'installazione di cui alla IED per garantire il rispetto di tali norme di qualità ambientale, l'autorizzazione deve includere misure supplementari specifiche, come indicato in questo articolo. La modifica dell'articolo 21 mira a chiarire che le condizioni di autorizzazione dovrebbero essere riesaminate e, se necessario, aggiornate dall'autorità competente qualora l'installazione debba rispettare una norma di qualità ambientale. Le modifiche dell'articolo 24 comprendono l'ampliamento dei casi in cui al pubblico interessato sono offerte tempestive ed effettive opportunità di partecipazione al rilascio o all'aggiornamento delle condizioni di autorizzazione da parte dell'autorità competente, in linea con la convenzione di Aarhus. La modifica dell'articolo 25 mira a chiarire che gli Stati membri non possono limitare la legittimazione a impugnare una decisione di un'autorità pubblica ai membri del pubblico interessato che hanno partecipato alla precedente procedura amministrativa di adozione di tale decisione. Le modifiche dell'articolo 26 mirano a rafforzare la cooperazione transfrontaliera, lo scambio di informazioni e la partecipazione del pubblico alle procedure di autorizzazione. Dopo l'articolo 26 è inserito un nuovo capo II bis sulla "promozione dell'innovazione", che comprende gli articoli da 27 a 27 quinquies, al fine di promuovere l'innovazione, agevolare la sperimentazione e la diffusione di tecniche emergenti con migliori prestazioni ambientali, nonché istituire un centro dedicato per sostenere l'innovazione attraverso la raccolta e l'analisi di informazioni sulle tecniche innovative e caratterizzarne lo stato di sviluppo dalla ricerca alla diffusione. Il centro consentirà alle BAT di sviluppare un approccio lungimirante e di aiutare le industrie a individuare soluzioni per la decarbonizzazione e la riduzione dell'inquinamento. Nel corso del tempo diventerà un polo per promuovere le dinamiche di innovazione per la transizione industriale in tutte le politiche del Green Deal europeo. I gestori saranno tenuti a elaborare piani di trasformazione entro il 30 giugno 2030 nell'ambito dei loro sistemi di gestione ambientale, o successivamente, a seconda delle attività di cui all'allegato I, come contributo al conseguimento degli obiettivi dell'UE relativi a un'economia pulita, circolare e climaticamente neutra. Le modifiche dell'articolo 42 chiariscono ulteriormente in che modo valutare se i gas o i liquidi puliti risultanti dalla gassificazione e dalla pirolisi dei rifiuti siano sufficientemente purificati per essere bruciati senza controlli più rigorosi di quelli che si applicano ai combustibili commerciali puliti. Dopo il capo VI e prima del capo VII è inserito un nuovo capo VI bis sulle "disposizioni speciali per l'allevamento di pollame, suini e bovini", che comprende gli articoli da 70 bis a 70 decies. Al fine di ridurre le significative emissioni inquinanti nell'aria e nell'acqua causate da tale allevamento, questo capo prevede l'abbassamento della soglia al di sopra della quale le installazioni dedicate a suini e pollame sono incluse nell'ambito di applicazione della direttiva 2010/75/UE; e l'aggiunta dell'allevamento di bovini in tale ambito, accanto alle installazioni dedicate a suini e pollame. Stabilisce inoltre procedure di autorizzazione specifiche adatte al settore, tenendo conto della necessità di creare un equilibrio tra le procedure amministrative di autorizzazione e gli obblighi in materia di informazione e partecipazione del pubblico e di conformità. Le norme operative per le aziende zootecniche terranno conto non solo della natura, del tipo, delle dimensioni e della densità, ma anche della complessità di tali installazioni e della gamma di impatti ambientali che possono avere, nonché degli aspetti economici. In tal modo sarà possibile definire obblighi proporzionati per le diverse pratiche agricole (intensive, estensive, biologiche), anche tenendo conto delle specificità dei sistemi di allevamento bovino a pascolo, in cui gli animali sono tenuti solo stagionalmente al chiuso, riducendo al minimo gli oneri per il settore e le autorità competenti. Le modifiche dell'articolo 73 comprendono la definizione di una frequenza quinquennale con cui la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione della presente direttiva, la prima delle quali è prevista entro giugno 2028. La relazione terrà conto delle dinamiche dell'innovazione e del riesame di cui all'articolo 8 della direttiva 2003/87/CE. La modifica dell'articolo 74 conferisce alla Commissione il potere di adottare un atto delegato conformemente all'articolo 290 TFUE per quanto riguarda l'aggiunta di un'attività agroindustriale all'allegato I o all'allegato I bis della presente direttiva, al fine di garantire che soddisfi gli obiettivi di prevenzione o riduzione delle emissioni inquinanti e di conseguimento di un livello elevato di protezione della salute umana e dell'ambiente. Le modifiche dell'articolo 79 mirano a specificare il contenuto minimo delle sanzioni, in modo che siano effettive, proporzionate e dissuasive, fatta salva la direttiva 2008/99/CE sulla tutela penale dell'ambiente. È introdotto un nuovo articolo 79 bis sul risarcimento, che mira a garantire che, qualora si sia verificato un danno per la salute, totalmente o parzialmente dovuto a una violazione delle misure nazionali adottate ai sensi della presente direttiva, il pubblico interessato possa chiedere e ottenere il risarcimento di tale danno dalle pertinenti autorità competenti e, se identificate, dalle persone fisiche o giuridiche responsabili della violazione. Le modifiche dell'allegato I comprendono l'inclusione nell'ambito di applicazione della presente direttiva dell'estrazione di minerali industriali e metallici, attività che ha un impatto significativo sull'ambiente. Analogamente, sebbene molte delle attività della catena del valore delle batterie siano già disciplinate dalla presente direttiva, l'aggiunta nell'ambito di applicazione di questo strumento anche delle grandi installazioni che fabbricano batterie garantisce che tutte le fasi del ciclo di vita delle batterie siano disciplinate dalle prescrizioni della direttiva, con l'obiettivo di una crescita più sostenibile di questo settore industriale.

b)Modifica della direttiva 1999/31/CE del Consiglio La modifica dell'articolo 1 della direttiva 1999/31/CE del Consiglio relativa alle discariche di rifiuti mira a consentire l'adozione delle conclusioni sulle BAT relative alle discariche ai sensi di tale direttiva. Sebbene le discariche rientrino nell'ambito di applicazione della direttiva Emissioni industriali, non esistono conclusioni sulle BAT per le discariche in quanto tale attività è coperta dalla direttiva 1999/31/CE del Consiglio ai sensi della quale le prescrizioni al suo interno sono ritenute BAT. Tenuto conto dello sviluppo tecnico e dell'innovazione che hanno fatto seguito all'adozione della direttiva 1999/31/CE del Consiglio, sono attualmente disponibili tecniche più efficaci per la protezione della salute umana e dell'ambiente. L'adozione delle conclusioni sulle BAT consentirebbe di affrontare le principali questioni ambientali connesse all'esercizio delle discariche di rifiuti, comprese le emissioni significative di metano.



2022/0104 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica

la direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 novembre 2010 relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento) e la direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999

relativa alle discariche di rifiuti



(Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Il Green Deal europeo è la strategia adottata dall'Europa per assicurare entro il 2050 la transizione verso un'economia climaticamente neutra, pulita e circolare, ottimizzando la gestione delle risorse, riducendo al minimo l'inquinamento e riconoscendo al tempo stesso la necessità di politiche profondamente trasformative. L'Unione sostiene inoltre l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e i suoi obiettivi di sviluppo sostenibile. La strategia dell'UE in materia di sostanze chimiche sostenibili dell'ottobre 2020 e il piano d'azione verso l'inquinamento zero, adottato nel maggio 2021, affrontano nello specifico gli aspetti del Green Deal europeo legati all'inquinamento. Parallelamente, la nuova strategia industriale per l'Europa sottolinea ulteriormente il ruolo potenziale delle tecnologie trasformative. Altri interventi strategici particolarmente importanti per questa iniziativa comprendono il pacchetto "Pronti per il 55 %", la strategia sul metano e l'impegno globale sul metano lanciato a Glasgow, la strategia di adattamento ai cambiamenti climatici, la strategia sulla biodiversità, la strategia "Dal produttore al consumatore" e l'iniziativa per i prodotti sostenibili. Inoltre, nell'ambito della risposta dell'UE alla guerra tra Russia e Ucraina del 2022, REPowerEU propone un'azione comune europea per sostenere la diversificazione dell'approvvigionamento energetico, dare impulso alla transizione verso le energie rinnovabili e migliorare l'efficienza energetica. (2)Il Green Deal europeo ha annunciato una revisione delle misure dell'Unione volte a combattere l'inquinamento provocato dai grandi impianti industriali, anche riesaminando l'ambito di applicazione settoriale della legislazione e le modalità per renderla pienamente coerente con le politiche in materia di clima, energia ed economia circolare. Inoltre, anche i piani d'azione per l'inquinamento zero e per l'economia circolare e la strategia "Dal produttore al consumatore" invitano a ridurre le emissioni inquinanti alla fonte, comprese le fonti che attualmente non rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio. La lotta contro l'inquinamento causato da alcune attività agroindustriali richiede pertanto la loro inclusione nell'ambito di applicazione della direttiva. (3)L'industria estrattiva dell'Unione è fondamentale per conseguire gli obiettivi del Green Deal europeo e della strategia industriale dell'UE, compreso il suo aggiornamento. Le materie prime rivestono un'importanza strategica per la transizione digitale e verde, l'energia, i materiali e la trasformazione dell'economia circolare e per rafforzare la resilienza economica dell'UE. Per conseguire questi obiettivi occorre sviluppare ulteriormente capacità interne sostenibili. Ciò richiede misure efficaci, mirate e armonizzate per assicurare che siano definite e utilizzate le migliori tecniche disponibili (BAT, Best Available Techniques), applicando in tal modo processi più efficienti e con il minor impatto possibile sulla salute umana e sull'ambiente. I meccanismi di governance della direttiva 2010/75/UE, che associano strettamente esperti del settore allo sviluppo di requisiti ambientali consensuali e su misura, favoriranno la crescita sostenibile di tali attività nell'Unione. Lo sviluppo e la disponibilità di norme concordate di comune accordo garantiranno condizioni di parità nell'Unione, assicurando contemporaneamente un elevato livello di protezione della salute umana e dell'ambiente. È pertanto opportuno includere tali attività nell'ambito di applicazione della direttiva 2010/75/UE. (4)L'allevamento di suini, pollame e bovini provoca un rilascio significativo di emissioni inquinanti nell'aria e nell'acqua. Al fine di ridurre queste emissioni inquinanti, che comprendono ammoniaca, metano, nitrati e emissioni di gas a effetto serra, e di migliorare di conseguenza la qualità dell'aria, dell'acqua e del suolo, è necessario abbassare la soglia al di sopra della quale le installazioni per suini e pollame sono incluse nell'ambito di applicazione della direttiva 2010/75/UE e includervi anche l'allevamento di bovini. I requisiti pertinenti relativi alle BAT tengono conto sia della natura, delle dimensioni, della densità e della complessità di queste installazioni, comprese le specificità dei sistemi di allevamento dei bovini a pascolo, dove gli animali sono allevati solo stagionalmente in installazioni al chiuso, sia della gamma di impatti ambientali che possono avere. I requisiti di proporzionalità nelle BAT intendono incentivare gli agricoltori ad attuare la necessaria transizione verso pratiche agricole sempre più rispettose dell'ambiente.

(5)Fino al 2040 nell'Unione si assisterà probabilmente a un aumento significativo del numero di installazioni di grandi dimensioni per la produzione di batterie per veicoli elettrici, con un incremento della quota unionale nella produzione mondiale di batterie. Sebbene molte delle attività della catena del valore delle batterie siano già disciplinate dalla direttiva 2010/75/UE e le batterie siano disciplinate in quanto prodotti dal regolamento (UE).../... del Parlamento europeo e del Consiglio* +, occorre ancora includere nell'ambito di applicazione della direttiva le installazioni di grandi dimensioni che fabbricano batterie, assicurare che siano anch'esse disciplinate dalle disposizioni stabilite nella direttiva 2010/75/UE e contribuire così a una crescita più sostenibile della produzione di batterie. L'inclusione delle installazioni di grandi dimensioni che fabbricano batterie nell'ambito di applicazione della direttiva 2010/75/UE migliorerà in modo olistico la sostenibilità di questi prodotti e ne ridurrà al minimo l'impatto sull'ambiente durante il loro intero ciclo di vita. (6)Al fine di rafforzare ulteriormente l'accesso del pubblico alle informazioni ambientali, è necessario chiarire che le autorizzazioni per le installazioni rilasciate a norma della direttiva 2010/75/UE devono essere messe a disposizione del pubblico su internet, a titolo gratuito e senza limitare l'accesso agli utenti registrati. Alle stesse condizioni dovrebbe essere messa a disposizione del pubblico anche una sintesi uniforme delle autorizzazioni. (7)L'impatto dell'inquinamento, anche se causato da inconvenienti o incidenti, può estendersi oltre il territorio di uno Stato membro. In tali casi, fatta salva la direttiva 2012/18/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, per limitare le conseguenze per la salute umana e per l'ambiente di incidenti o inconvenienti, e per prevenire ulteriori possibili incidenti o inconvenienti, sono necessarie informazioni tempestive e uno stretto coordinamento tra le autorità competenti degli Stati membri che sono o possono essere coinvolti da tali eventi. Pertanto, in caso di incidenti o inconvenienti che incidano in modo significativo sull'ambiente o sulla salute umana in un altro Stato membro, è opportuno promuovere l'informazione e la cooperazione transfrontaliera e multidisciplinare tra gli Stati membri interessati al fine di limitare le conseguenze per l'ambiente e la salute umana e prevenire ulteriori possibili incidenti o inconvenienti. (8)Gli Stati membri dovrebbero inoltre adottare misure di garanzia della conformità per promuovere, monitorare e far rispettare gli obblighi imposti alle persone fisiche o giuridiche a norma della direttiva 2010/75/UE. Nell'ambito delle misure di garanzia della conformità, le autorità competenti dovrebbero poter sospendere il funzionamento di un'installazione qualora una continua violazione delle condizioni di autorizzazione e una mancata reazione ai riscontri della relazione di ispezione rappresentino o rischino di generare un pericolo per la salute umana o un significativo effetto negativo per l'ambiente, al fine di porre fine a tale pericolo. (9)Al fine di promuovere l'efficienza energetica delle installazioni che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva 2010/75/UE e che svolgono attività elencate nell'allegato I della direttiva 2003/87/CE, è opportuno imporre requisiti di efficienza energetica con riguardo alle unità di combustione o altre unità che emettono biossido di carbonio sul sito. (10)La valutazione della direttiva 2010/75/UE ha concluso che è necessario rafforzare i legami tra la direttiva e il regolamento (CE) n. 1907/2006, per poter affrontare meglio i rischi connessi all'uso di sostanze chimiche nelle installazioni che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva in questione. Al fine di sviluppare sinergie tra il lavoro svolto sulle sostanze chimiche dall'Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) e la preparazione dei documenti di riferimento sulle BAT a norma della direttiva 2010/75/UE, all'ECHA dovrebbe essere assegnato un ruolo formale nella preparazione dei documenti di riferimento sulle BAT. (11)Al fine di agevolare lo scambio di informazioni a sostegno della determinazione dei livelli delle emissioni e dei livelli di prestazione ambientale associati alle BAT, mantenendo nel contempo l'integrità delle informazioni commerciali riservate, è opportuno specificare le procedure per il trattamento delle informazioni qualificabili come informazioni commerciali riservate o informazioni commerciali sensibili, nonché di quelle raccolte presso l'industria nel contesto dello scambio di informazioni organizzato dalla Commissione ai fini dell'elaborazione, del riesame o dell'aggiornamento dei documenti di riferimento sulle BAT. È opportuno assicurare che le persone che partecipano allo scambio di informazioni non condividano informazioni commerciali qualificate come riservate o informazioni commerciali sensibili con rappresentanti di imprese o associazioni di categoria aventi un interesse economico nelle attività industriali in questione e nei relativi mercati. Lo scambio di informazioni lascia impregiudicato il diritto dell'Unione in materia di concorrenza, in particolare l'articolo 101 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). (12)Al fine di assicurare la protezione della salute umana e dell'ambiente nel suo complesso sono necessarie sinergie e coordinamento con altre pertinenti normative ambientali dell'Unione, in tutte le fasi della loro attuazione. Pertanto, tutte le autorità competenti che garantiscono il rispetto della legislazione ambientale unionale pertinente dovrebbero essere debitamente consultate prima del rilascio di un'autorizzazione a norma della direttiva 2010/75/UE. (13)Al fine di migliorare costantemente le prestazioni ambientali e la sicurezza di un'installazione, anche prevenendo la produzione di rifiuti, ottimizzando l'uso delle risorse e il riutilizzo dell'acqua e prevenendo o riducendo i rischi associati all'uso di sostanze pericolose, il gestore dovrebbe istituire e attuare un sistema di gestione ambientale conforme alle pertinenti conclusioni sulle BAT e metterlo a disposizione del pubblico. Il sistema di gestione ambientale dovrebbe inoltre contemplare la gestione dei rischi connessi all'uso delle sostanze pericolose e un'analisi della possibile sostituzione delle sostanze pericolose con alternative più sicure. (14)È necessario specificare ulteriormente le condizioni alle quali l'autorità competente, quando fissa i valori limite applicabili agli scarichi di inquinanti nelle acque in un'autorizzazione rilasciata a norma della direttiva 2010/75/UE, può tenere conto dei processi di trattamento a valle in un impianto di trattamento delle acque reflue, al fine di assicurare che tali scarichi non comportino un aumento del carico di inquinanti nelle acque riceventi rispetto a una situazione in cui l'installazione applica le BAT e rispetta i livelli di emissione associati alle migliori tecniche disponibili per gli scarichi diretti. (15)Per un livello elevato di protezione della salute umana e dell'ambiente nel suo complesso è necessario, tra l'altro, stabilire nelle autorizzazioni dei valori limite di emissione tali da assicurare il rispetto dei livelli di emissione applicabili associati alle migliori tecniche disponibili stabilite nelle conclusioni sulle BAT. I livelli di emissione associati alle migliori tecniche disponibili (BAT-AEL) sono generalmente espressi sotto forma di intervalli, anziché come valori singoli, per riflettere le differenze all'interno di un dato tipo di installazioni che comportano variazioni delle prestazioni ambientali ottenute applicando le BAT. Ad esempio, una determinata BAT non produrrà le stesse prestazioni in installazioni diverse, alcune BAT potrebbero non essere adatte all'uso in determinate installazioni, oppure una combinazione di BAT potrebbe essere più efficace per alcuni inquinanti o matrici ambientali rispetto ad altre. Il raggiungimento di un elevato livello di protezione della salute umana e dell'ambiente nel suo complesso è stato compromesso dalla pratica di fissare valori limite di emissione al limite più basso della gamma dei livelli di emissione associati alle migliori tecniche disponibili, senza considerare che una determinata installazione sia potenzialmente in grado di raggiungere livelli di emissione inferiori grazie all'applicazione delle migliori tecniche disponibili. Tale pratica scoraggia chi è già all'avanguardia dall'applicare tecniche più efficaci e ostacola l'ottenimento di condizioni di parità a un livello elevato di protezione della salute umana e dell'ambiente. Le autorità competenti dovrebbero pertanto essere tenute a fissare i valori limite di emissione più bassi possibili nelle autorizzazioni, in modo da riflettere le prestazioni BAT per le installazioni specifiche, tenendo conto dell'intera gamma di BAT-AEL e mirando alle migliori prestazioni ambientali possibili per le installazioni, a meno che il gestore non dimostri che l'applicazione delle migliori tecniche disponibili descritte nelle conclusioni sulle BAT consente all'installazione in questione di rispettare, in realtà, solo i valori limite di emissione meno rigorosi. (16)Il contributo della direttiva 2010/75/UE all'efficienza energetica e delle risorse e all'economia circolare nell'Unione dovrebbe essere reso più efficace, tenendo conto del principio guida della politica energetica dell'Unione: "l'efficienza energetica al primo posto". Pertanto, le autorizzazioni dovrebbero stabilire, ove possibile, valori limite obbligatori di prestazione ambientale per quanto riguarda i livelli di consumo e di efficienza delle risorse, compreso l'uso di acqua, energia e materiali riciclati, sulla base dei livelli di prestazione ambientale associati alle migliori tecniche disponibili (BAT AEPL) stabiliti nelle decisioni relative alle conclusioni sulle BAT. (17)Al fine di prevenire o ridurre al minimo le emissioni di inquinanti da parte delle installazioni che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva 2010/75/UE e di creare condizioni di parità in tutta l'Unione, le condizioni alle quali possono essere concesse deroghe ai valori limite di emissione dovrebbero essere inquadrate meglio, attraverso principi generali, al fine di assicurare un'attuazione più armonizzata delle deroghe in tutta l'Unione. Inoltre, non dovrebbero essere concesse deroghe ai valori limite di emissione qualora possano mettere a rischio il rispetto delle norme di qualità ambientale. (18)La valutazione della direttiva 2010/75/UE ha concluso che vi era una certa discrepanza negli approcci di valutazione della conformità per le installazioni di cui al capo II della direttiva. Al fine di conseguire un elevato livello di protezione dell'ambiente nel suo complesso, di assicurare un'attuazione coerente del diritto dell'Unione e condizioni di parità in tutta l'Unione, e di ridurre contemporaneamente al minimo gli oneri amministrativi per le imprese e le autorità pubbliche, la Commissione dovrebbe stabilire norme comuni per valutare il rispetto dei valori limite di emissione e la convalida dei livelli misurati per le emissioni sia nell'atmosfera sia nell'acqua sulla base delle migliori tecniche disponibili. Tali norme di valutazione della conformità dovrebbero prevalere sulle norme di cui ai capi III e IV riguardanti la valutazione del rispetto dei valori limite di emissione contenuti negli allegati V e VI della direttiva 2010/75/UE. (19)Le norme di qualità ambientale si riferiscono a tutti i requisiti stabiliti nella normativa dell'Unione, ad esempio in quella che riguarda aria e acqua, che devono essere soddisfatti in un dato momento in un determinato ambiente o in una specifica parte di esso. È pertanto opportuno chiarire che, al momento del rilascio di un'autorizzazione a una installazione, le autorità competenti dovrebbero non solo stabilire condizioni atte ad assicurare che il funzionamento dell'installazione rispetti le conclusioni sulle migliori tecniche disponibili ma, ove opportuno al fine di ridurre il contributo specifico dell'impianto all'inquinamento che si verifica nella zona interessata, dovrebbero anche includere nell'autorizzazione condizioni supplementari specifiche più rigorose di quelle stabilite nelle pertinenti conclusioni sulle BAT, in modo da assicurare la conformità dell'installazione alle norme di qualità ambientale. Le condizioni possono consistere nello stabilire valori limite di emissione più rigorosi o nel limitare il funzionamento o la capacità dell'installazione. (20)Le condizioni di autorizzazione dovrebbero essere periodicamente riesaminate e, se necessario, aggiornate dall'autorità competente per assicurare il rispetto della legislazione pertinente. Tale riesame o aggiornamento dovrebbe avere luogo anche qualora sia necessario che l'installazione rispetti una norma di qualità ambientale, anche nel caso di una norma di qualità ambientale nuova o riveduta oppure quando lo stato dell'ambiente ricettore richieda una revisione dell'autorizzazione al fine di conseguire la conformità ai piani e ai programmi stabiliti a norma della legislazione dell'Unione, come i piani di gestione dei bacini idrografici di cui alla direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. (21)Nella corso della loro settima sessione le parti della convenzione di Aarhus sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale hanno approvato le conclusioni del comitato di controllo dell'osservanza della convenzione relative al caso ACCC/C/2014/121, secondo le quali, istituendo un quadro giuridico che non prevede alcuna possibilità di partecipazione del pubblico in relazione a riesami e aggiornamenti a norma dell'articolo 21, paragrafi 3 e 4 e paragrafo 5, lettere b) e c), della direttiva 2010/75/UE, l'Unione europea non rispetta le disposizioni dell'articolo 6, paragrafo 10, della convenzione. Le conclusioni sono state approvate dall'Unione e dai suoi Stati membri e, al fine di conseguire la piena conformità alla convenzione di Aarhus, è necessario specificare che al pubblico interessato dovrebbe essere fornita tempestivamente la possibilità effettiva di partecipare al rilascio o all'aggiornamento delle condizioni di autorizzazione stabilite dall'autorità competente, anche nel caso in cui le condizioni di autorizzazione sono riesaminate in seguito alla pubblicazione delle decisioni sulle conclusioni sulle BAT relative all'attività principale dell'installazione, nel caso in cui l'evoluzione delle migliori tecniche disponibili consente una riduzione significativa delle emissioni, nel caso in cui la sicurezza di esercizio richiede l'impiego di altre tecniche e ove sia necessario rispettare una norma di qualità ambientale nuova o riveduta. (22)Come chiarito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia, gli Stati membri non possono limitare la legittimazione ad agire per contestare una decisione di un'autorità pubblica ai soli membri del pubblico interessato che hanno partecipato al procedimento amministrativo precedente l'adozione di tale decisione. Come ulteriormente chiarito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia, un accesso effettivo alla giustizia in materia ambientale e a mezzi di ricorso effettivi richiede, tra l'altro, che i membri del pubblico interessato abbiano il diritto di chiedere al competente giudice od organo indipendente e imparziale di adottare misure provvisorie idonee a prevenire tali inquinamenti, compresa eventualmente la sospensione temporanea dell'autorizzazione contestata. È pertanto opportuno precisare che la legittimazione ad agire non dovrebbe essere subordinata al ruolo che i membri del pubblico interessato hanno svolto durante una fase partecipativa delle procedure decisionali ai sensi della presente direttiva. Inoltre, qualsiasi procedura di ricorso dovrebbe essere giusta, equa, tempestiva e non eccessivamente onerosa e dovrebbe prevedere meccanismi di ricorso adeguati ed efficaci, compresi, se del caso, provvedimenti ingiuntivi. (23)La cooperazione transfrontaliera dovrebbe aver luogo prima del rilascio delle autorizzazioni qualora più di uno Stato membro possa subire effetti derivanti dal funzionamento di un'installazione, e dovrebbe comprendere l'informazione preventiva e la consultazione del pubblico interessato e delle autorità competenti degli altri Stati membri che potrebbero subire tali effetti. (24)Dalla valutazione della direttiva 2010/75/UE è emerso che, sebbene fosse intesa a promuovere la trasformazione dell'industria europea, essa non si è dimostrata abbastanza dinamica né sostiene sufficientemente la diffusione di processi e tecnologie innovativi. È pertanto opportuno agevolare la sperimentazione e la diffusione di tecniche emergenti che vantano migliori prestazioni ambientali, nonché la cooperazione con i ricercatori e le industrie in progetti di ricerca finanziati con fondi pubblici, nel rispetto delle condizioni previste nei pertinenti strumenti di finanziamento europei e nazionali, e istituire un centro dedicato a sostenere l'innovazione attraverso la raccolta e l'analisi di informazioni sulle tecniche innovative, comprese le tecniche emergenti, significative per quelle attività che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva, caratterizzandone il livello di sviluppo, dalla ricerca alla diffusione (livello di maturità tecnologica o "TRL", Technology Readiness Level), e le relative prestazioni ambientali. Ciò contribuirà anche allo scambio di informazioni sull'elaborazione, il riesame e l'aggiornamento dei documenti di riferimento sulle BAT. Le tecniche innovative che il centro deve raccogliere e analizzare dovrebbero corrispondere almeno al livello di una tecnologia convalidata in ambiente pertinente (ambiente industriale pertinente nel caso di tecnologie abilitanti fondamentali) o alla dimostrazione di un prototipo di sistema in ambiente operativo (maturità tecnologica, TRL, livello 6-7).

(25)Il conseguimento degli obiettivi dell'Unione per un'economia pulita, circolare e climaticamente neutra entro il 2050 richiede una profonda trasformazione della sua economia. Coerentemente con l'8º programma d'azione per l'ambiente, i gestori delle installazioni di cui alla direttiva 2010/75/UE dovrebbero pertanto essere tenuti a includere piani di trasformazione nei loro sistemi di gestione ambientale. Tali piani di trasformazione integreranno inoltre gli obblighi di comunicazione societaria sulla sostenibilità di cui alla direttiva 2013/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, fornendo uno strumento per attuarli concretamente a livello di installazioni. La principale priorità è la trasformazione delle attività ad alta intensità energetica elencate nell'allegato I. Pertanto, i gestori di installazioni ad alta intensità energetica dovrebbero elaborare piani di trasformazione entro il 30 giugno 2030. I gestori di installazioni che svolgono altre attività elencate nell'allegato I dovrebbero essere tenuti a elaborare piani di trasformazione nell'ambito del riesame e dell'aggiornamento delle autorizzazioni a seguito della pubblicazione delle decisioni sulle conclusioni sulle BAT, pubblicate dopo il 1º gennaio 2030. Sebbene i piani di trasformazione siano da considerarsi documenti indicativi preparati sotto la responsabilità degli operatori, l'organismo di audit incaricato dagli operatori nell'ambito dei loro sistemi di gestione ambientale dovrebbe verificare che i piani contengano le informazioni minime che la Commissione europea stabilirà in un atto di esecuzione, e gli operatori dovrebbero renderli pubblici. (26)È necessario chiarire ulteriormente i criteri per valutare se i gas o i liquidi depurati risultanti dalla gassificazione e dalla pirolisi dei rifiuti siano sufficientemente purificati da non costituire più rifiuti prima del loro incenerimento. (27)Alla luce dell'elevato numero di installazioni di allevamento che dovrebbero essere incluse nell'ambito di applicazione della direttiva 2010/75/UE e della relativa semplicità dei processi e dei modelli di emissione di tali installazioni, è opportuno stabilire procedure amministrative specifiche per il rilascio delle autorizzazioni e per il funzionamento delle pertinenti attività adattate al settore, fatti salvi i requisiti relativi all'informazione e alla partecipazione del pubblico, al monitoraggio e alla conformità. (28)Si prevede che le tecniche innovative che si affacciano sul mercato ridurranno in misura crescente sia le emissioni di inquinanti sia quelle di gas a effetto serra provenienti da installazioni che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva 2010/75/UE e anche della direttiva n. 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. Se da un lato tale circostanza consentirà di creare ulteriori sinergie tra le direttive, dall'altro essa può incidere sul loro funzionamento, segnatamente sul mercato del carbonio. A tale riguardo, la direttiva 2003/87/CE contiene una disposizione per il riesame dell'efficacia delle sinergie con la direttiva 2010/75/UE e auspica il coordinamento delle autorizzazioni in materia di ambiente e clima al fine di assicurare un'esecuzione efficiente e più rapida delle misure necessarie al rispetto degli obiettivi dell'Unione per il clima e l'energia. Per poter tenere conto delle dinamiche dell'innovazione in questo ambito e del riesame di cui all'articolo 8 della direttiva 2003/87/CE, entro il 2028, e successivamente ogni 5 anni, la Commissione dovrebbe presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione incentrata sul riesame dell'attuazione della direttiva 2010/75/UE. (29)Al fine di garantire che la direttiva 2010/75/UE continui a soddisfare i suoi obiettivi di prevenzione o riduzione delle emissioni di inquinanti e a conseguire un elevato livello di protezione della salute umana e dell'ambiente, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE per integrare la direttiva e stabilire norme operative contenenti disposizioni per le attività di allevamento di pollame, suini e bovini, nonché per modificare gli allegati I e I bis della direttiva aggiungendo un'attività agroindustriale in modo da garantire che soddisfi i suoi obiettivi in materia di prevenzione o riduzione delle emissioni di inquinanti e di un elevato livello di protezione della salute umana e dell'ambiente. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati. (30)Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione della direttiva 2010/75/UE, è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per quanto riguarda la definizione i) del formato da utilizzare per la sintesi dell'autorizzazione; ii) di una metodologia standardizzata per valutare la sproporzione tra i costi di attuazione delle conclusioni sulle BAT e i potenziali benefici ambientali; iii) del metodo di misurazione per valutare il rispetto dei valori limite di emissione stabiliti nell'autorizzazione per quanto riguarda le emissioni nell'atmosfera e nell'acqua; iv) delle disposizioni dettagliate necessarie per l'istituzione e il funzionamento del centro di innovazione per la trasformazione e le emissioni industriali; e v) del formato da utilizzare per i piani di trasformazione. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. (31)Al fine di garantire l'effettiva attuazione e applicazione degli obblighi definiti nella direttiva 2010/75/UE, è necessario specificare il contenuto minimo di sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive. Le disparità nei regimi sanzionatori, il fatto che le sanzioni imposte in molti casi siano considerate troppo lievi per avere un effetto davvero deterrente sui comportamenti illeciti e la mancanza di uniformità nell'attuazione tra gli Stati membri compromettono la parità di condizioni sulle emissioni industriali in tutta l'Unione. Laddove una violazione accertata in forza della presente direttiva costituisca un'infrazione anche nell'ambito di applicazione della direttiva 2008/99/CE sulla tutela penale dell'ambiente, è opportuno tener conto della direttiva suddetta. (32)In caso di danno alla salute umana in conseguenza della violazione delle misure nazionali adottate a norma della direttiva 2010/75/UE, gli Stati membri dovrebbero garantire che le persone colpite possano chiedere e ottenere un indennizzo dalle persone fisiche o giuridiche pertinenti e, laddove opportuno, dalle autorità competenti per quanto riguarda la violazione Le norme sull'indennizzo contribuiscono a perseguire gli obiettivi di salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente e di protezione della salute umana di cui all'articolo 191 TFUE. Esse sostengono inoltre il diritto alla vita, all'integrità della persona e alla protezione della salute di cui agli articoli 2, 3 e 35 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e il diritto a un ricorso effettivo di cui all'articolo 47 della Carta. La direttiva 2004/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio non conferisce ai privati un diritto a essere indennizzati in seguito a un danno ambientale o a una minaccia imminente di tale danno. (33)È quindi opportuno che la direttiva 2010/75/UE tratti del diritto all'indennizzo delle persone fisiche per i danni subiti. Per garantire che le persone possano difendere i propri diritti a fronte di danni alla salute causati da violazioni della direttiva 2010/75/UE grazie ad un'applicazione più efficace della stessa, è opportuno che le organizzazioni non governative che promuovono la tutela della salute umana o dell'ambiente, comprese le organizzazioni di tutela dei consumatori che soddisfano i requisiti prescritti dal diritto nazionale, in quanto parte del pubblico interessato, abbiano la facoltà di avviare un procedimento secondo le modalità stabilite dagli Stati membri, per conto o a sostegno delle vittime, fatte salve le norme procedurali nazionali relative alla rappresentanza e alla difesa in giudizio. Gli Stati membri godono generalmente di autonomia procedurale nel garantire un ricorso effettivo contro le violazioni del diritto dell'Unione, fatto salvo il rispetto dei principi di equivalenza ed effettività. L'esperienza mostra tuttavia che, sebbene esistano prove epidemiologiche schiaccianti degli effetti negativi dell'inquinamento sulla salute della popolazione, in particolare per quanto riguarda l'aria, stando alle norme procedurali sull'onere della prova generalmente applicabili negli Stati membri è difficile per le vittime di violazioni della direttiva 2010/75/UE dimostrare l'esistenza di un nesso di causalità tra il danno subito e la violazione. Nella maggior parte dei casi, infatti, le vittime di violazioni della direttiva 2010/75/UE non dispongono di un modo efficace per ottenere un indennizzo del danno causato da tali violazioni. Al fine di rafforzare il diritto dei singoli di ottenere un indennizzo per le violazioni della direttiva 2010/75/UE e contribuire a un'applicazione più efficiente delle sue prescrizioni in tutta l'Unione, è necessario adeguare l'onere della prova applicabile a tali situazioni. Pertanto, se un privato riesce a fornire prove sufficientemente solide da poter presumere che la violazione della direttiva 2010/75/UE sia all'origine dei danni causati alla salute o vi abbia contribuito in modo significativo, dovrebbe spettare al convenuto confutare tale presunzione per sottrarsi alla responsabilità civile. (34)L'impatto della direttiva 2010/75/UE sull'autonomia procedurale degli Stati membri dovrebbe essere limitato a quanto necessario per garantire gli obiettivi di protezione della salute umana grazie a un ambiente sicuro e non dovrebbe incidere su altre norme