18. 4. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 102/5 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma 
d'azione comunitaria in materia di formazione professionale dei dipendenti delle dogane 
(MATTHAEUS) (*) 
(91/C 102/03) 
Il Consiglio, in data 15 gennaio 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Mùller, in 
data 14 febbraio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 febbraio 1991, nel corso della 
284a sessione plenaria, il seguente parere. 
Nella prospettiva del mercato interno comune s'accol­
gono con soddisfazione e senza riserve le finalità perse­
guite dalla Commissione con il programma MAT­
THAEUS. Il Comitato è in linea di massima d'accordo 
con la proposta della Comissione, ma, per l'applicazio­
ne della proposta di decisione del Consiglio, desidera 
far presente quanto segue. 
1. Osservazioni di carattere generale 
I funzionari doganali d'ogni ordine e grado dovrebbero 
poter far uso del programma, se lo desiderano, e riceve­
re una formazione linguistica adeguata. 
II Comitato dubita che con i 1 200 dipendenti doganali 
che si prevede parteciperanno agli scambi si possano 
davvero conseguire gli obiettivi voluti. Sarebbe auspica­
bile che tale cifra fosse aumentata. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Formazione linguistica 
La premessa per un lavoro efficace in un altro Stato 
membro è una conoscenza sufficiente della lingua nazio­
nale locale. Nella misure in cui già non posseggano una 
buona conoscenza della lingua del paese che li ospita, 
i dipendenti, scelti per il programma debbono pertanto, 
poter usufruire, in tempi prossimi al momento dello 
scambio, di una formazione tale nella lingua dello Stato 
membro che il accoglierà, da poter collaborare attiva­
mente nel portare a termine i compiti dei servizi che li 
ospiteranno. Per talune lingue comunitarie sarà necessa­
ria una formazione linguistica ex-novo dato che la 
Commissione assegna grande importanza al fatto che 
lo scambio di dipendenti avvenga con tutti gli Stati 
membri. 
Sarebbe auspicabile che la Commissione potesse orga­
nizzare per le lingue comunitarie meno diffuse, soprat­
tutto danese, olandese, portoghese e greco, corsi di 
lingue aperti ai dipendenti di tutti gli Stati membri e a 
carico degli Stati membri stessi. 
(*) GU n. C 13 del 19. 1. 1991, pag. 12. 2.2. Status giuridico dei dipendenti che partecipano 
allo scambio 
In parecchi Stati membri non può essere concessa inte­
gralmente ai dipendenti che partecipano allo scambio 
l'abilitazione ad esercitare poteri nazionali pari a quelli 
che spettano ai dipendenti delle amministrazioni doga­
nali ospitanti, dato che vi si oppongono talune disposi­
zioni giuridiche o costituzionali dei singoli Stati (ad 
esempio nella Repubblica federale l'articolo 33, com­
ma 4 della Costituzione tedesca). Il progetto prevede 
invero anche la possibilità che i poteri vengano limitati; 
c'è tuttavia da temere che per i motivi succitati si 
debba fare un ricorso assai ampio alle possibilità di 
limitazione. Inoltre, la Commissione tende a privilegiare 
le soluzioni nazionali. Una soluzione unitaria si potrà 
tuttavia raggiungere soltanto se la Comunità adotterà 
una normativa vincolante per tutti. 
2.3. Particolarità giuridiche relative alla responsabilità 
civile 
Non si può attualmente valutare il rischio connesso con 
la responsabilità civile dei dipendenti che partecipano 
allo scambio durante il loro servizio in un altro Stato 
membro. La disposizione di cui all'articolo 4, paragra­
fo 3, della proposta è insoddisfacente. L'equiparazione 
tra dipendente ospite e dipendente nazionale potrebbe 
porre in casi di rivalsa il dipendente ospite in una 
situazione giuridica peggiore di quella di cui usufruireb­
be esercitando le proprie funzioni in patria, situazione 
non scevra di problemo dal punto di vista assistenziale. 
È stato per tal motivo anche chiesto alla Commissione 
di accertare le disposizioni dei singolo Stati relative 
alla responsabilità civile; non è stato sinora possibile 
stabilire se la Commissione abbia agito in questo senso. 
In tale contesto sarebbe indicato che la Commissione 
coprisse gli eventuali peggioramenti di posizione dal 
punto di vista giuridico-assicurativo. I partecipanti 
dovrebbero almeno essere informati delle differenze e 
della particolarità in termini di responsabilità civile (se 
del caso tramite apposite circolari). La Commissione 
dovrebbe elaborare un elenco delle particolarità in ter­
mini di responsabilità civile che i dipendenti che parteci­
pano allo scambio debbono osservare; solo la Commis­
sione potrebbe essere in grado d'ottenere rapidamente 
un quadro d'insieme delle diverse normative nazionali. 
Il funzionario che esplichi la propria attività presso un 
altro paese della Comunità, sulla base del previsto 
N. C 102/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 4. 91 
programma di scambio, no potrà incorrere, comunque, 
in una responsabilità civile maggiore, di quella prevista 
per un caso analogo nel proprio paese. 
Se cosi fosse, infatti, la maggior parte dei funzionari 
rischierebbe di essere scoraggiata dal partecipare a tale 
programma. 
La soluzione va ricercata, invece, nella garanzia da dare 
al funzionario, nell'ambito del programma di scambio, 
un trattamento almeno uguale a quello del suoi paese. 
2.4. Particolarità giuridiche relative al diritto penale 
La posizione giuridica del personale delle dogane relati­
vamente alle amministrazioni doganali è configurata in 
maniera assai variata negli Stati membri. Qualora i 
dipendenti partecipanti allo scambio agiscano senza 
conoscere la situazione penale locale, ciò può avere 
conseguenze negative dal punto di vista del diritto pena­
le. Anche in tale contesto, così come al punto 2.3, 
sarebbe necessario un lavoro d'informazione che, per i 
motivi succitati, dovrebbe altresì essere intrapreso dalla 
Commissione. 
2.5. Aspetti sociali 
Il completamento del mercato interno con Pabilizione 
dei controlli alle frontiere interne avrà conseguenze 
sociali assai marcate per numerosi dipendenti delle 
dogane. 
Anche se, di norma, non è possibile licenziare i dipen­
denti delle dogane in quanto funzionari, con l'abolizio­
ne dei controlli essi dovranno venir trasferiti ad altri 
posti di servizio dell'amministrazione doganale, spesso 
assai distanti dal posto di lavoro attuale od assumere 
funzioni dei tutto nuovo. 
La perdita della propria abitazione, spesso acquisita 
con grandi sacrifici, la perdita del posto di lavoro del 
coniuge, la perdita di tutte le relazioni personali e 
famigliari rappresentano notevoli oneri sociali. 
La «Proposta di decisione del Consiglio che istituisce 
un programma d'azione comunitaria in materia di for­
mazione professionale dei dipendenti delle dogane 
(MATTHAEUS) » offre la possibilità di evidenziare tali 
conseguenze affinché la Commissione trovi, assieme 
Fatto a Bruxelles, il 27 febbraio 1991. alle amministrazioni nazionali, soluzioni socialmente 
accettabili per i funzionari doganali interessati dallo 
sviluppo in corso e assicurarsi che percepiscano un 
congruo indennizzo quando debbano essere trasferiti. I 
molteplici problemi potranno essere risolti solo con 
l'aiuto di funzionari doganali soddisfatti. 
2.6. Partecipazione dei sindacati e delle associazioni 
professionali 
Il Comitato ritiene opportuno che i sindacati, il Comita­
to europeo dei sindacati della funzione pubblica, e 
le associazioni professionali dei funzionari doganali 
vengano strettamente coinvolti nell'elaborazione e nello 
sviluppo del programma d'azione MATTHAEUS e ven­
gano consultati nell'ulteriore sviluppo della struttura 
dell'amministrazione doganale europea. Tale concerta­
zione costituisce un aspetto del dialogo sociale europeo. 
2.7. Formazione permanente e riqualificazione di altri 
gruppi professionali connessi alle dogane 
Il Comitato esorta la Commissione ad adottare iniziati­
ve adeguate allo scopo di preparare all'unione dogana-
lae anche altri settori che collaborano all'attività doga­
nale, come ad esempio le imprese di spedizione e le 
agenzie doganali. 
Per i lavoratori di tali imprese che perdano il proprio 
posto di lavoro debbono essere previste misure di riqua­
lificazione adeguate. I costi che ne conseguono debbono 
essere coperti tramite finanziamenti nazionali o con il 
fondo sociale della CEE. 
3. Considerazioni finali 
Il Comitato reputa che il programma MATTHAEUS 
rappresenti un'eccellente prima tappa verso una forma­
zione professionale comunitaria dei funzionari delle 
dogane. L'iniziativa costituisce un punto di partenza 
concreto per gli orientamenti sull'unione doganale pre­
sentati nella comunicazione della Commissione al Con­
siglio. Questa tappa dovrà essere seguita da numerose 
altre e condurre in maniera abbastanza rapida alla 
creazione d'un «Centro europeo di formazione per 
funzionari delle dogane», che rappresenterebbe il coro­
namento dei sistemi di formazione in vigore nei vari 
Stati membri. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN