ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)396
Vol.1980/0140

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀEUROPEE
Segretariato generaleCOM(80)396 def.
Bruxelles,22luglio 1980
DOCUMENTO INTERNO
PREPARAZIONE DELL'11aSESSIONE STRAORDINARIA
DELL'ASSEMBLEA GENERALE DELLENAZIONIUNITE
NEW-YORK-25AGOSTO-5SETTEMBRE 1980
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
COM(80)396def.

Lapresentecomunicazione intendedefiniregliorientamenti comunitari
perlaprossimasessionestraordinaria dell'Assembleageneraledelle
NazioniUnite.
Questasessioneha,all'ordinedelgiorno,l'aperturadeinegoziati
globalinord/suddispostidallarisoluzione 34/138,nonchél'appro­
vazionedellastrategiainternazionale per'ilterzodecenniodello
sviluppodelleNazioniUnite.

Ildeterioramento dellasituazione economicamondialecontraddistinta dal
ritornodelletensioniinflazionistiche edeidisavanziesternidigrande
portataconseguentiall'aumentodeiprezzidelpetroliofaincombereilrischio
diunaprofondarecessionemondialechefrenaoarrestalosviluppodelterzo
mondoesacerbandocosi'ledifficoltàincontratedaipaesiindustrializzati .
Difronteallagravitàdiquestirischiedall'urgenzadellasituazioneper
numerosipaesiinsviluppo,lanecessitàuniversalmente risentitadirafforzare
imeccanismi diconcertazione internazionali sièconcretata condiverseinizia­
«
tivedirilanciodeldialogoedellacooperazione nord-sud.
Iprossimimesinonchél'anno1981vedrannoilconcretamento divarieiniziative :
losvolgimentonelCanadadiunverticeeconomico'occidentalededicatoalnòrd-
sud,unaopiùriunionialverticediresponsabili delnordedelsudauspicati
nellarelazionedellaCommissione Brandt,nonchéinegoziatiglobaleproposti
nelsettembre1979dalgruppodèi77all'AssembleageneraledelleNazioniUnite
e.lacuiprossimasessionestraordinaria dovrebbedecideredell'aperturanel
1981.
IlquadroprevistoperquestinegoziativaleadireleNazioniUniteaNew-York,
nonèforseilpiùadeguatoperottenererisultaticoncludenti.Perconsentire
diprogredire,l'operazionedovràdunquebeneficiaredell'impulsopoliticoche
potrebbevenirleimpressodaisuccitatiincontri,daicontattibilateralio
regionaliacaratterespecificononchédalleiniziativesviluppateparallelamente
nelleistituzionispecializzate dellafamigliadelleNazioniUnite:Fmi,Banca
mondiale,ecc.
.%
L'importanzapoliticaconnessaaquestinegoziatidalgruppodei77emolto
grande.Unfallimentodellaprossimasessionestraordinaria verrebbegravemente
risentito;essotoglierebbegranpartedellacredibilità atuttelealtreini­
ziativechepotrebberoesserpresenelquadronord–sud.Nelcorsodiquesta
sessione,laComunitàdevemantenerelacoesionedicuihadatoprovafinorae
contribuireconunatteggiamento costruttivoal"successodidettasessioneeal
rilanciodeinegoziatiglobaliincondizioniragionevoli.E'quindipiùneces­
sarioohemaicheilConsiglioconfermilasuadecisionedel18marzo1980rela­
tivaalladefinizione edall'enunciazione diunaposizionecomunedeiNove.

Lastessasessionedell'Assembleadeveadottarelastrategiaperilnuovodecen­
niodisviluppo.Questacomjjnicazionetrattaanchedegliargomentiaiqualinume­
rosipvsannettonograndeimportanza.
Idibattitidiquestasessionepotrebberoinoltreprevederel'esamedellapro­
postaformulatail3lugliodalsig.WaldheimdavantialConsiglioeconomicoe
sociale.SecondoilSegretariogenerale,lasessionespecialepotrebbeesaminare,
tral'altro,un'azionediurgenzaafavoredeipaesiaredditopiùbasso.Questo
puntononètrattatonellapresentecomunicazione .
s
I.NEGOZIATI GLOBALI
InbasealdocumentodellaCommissionedel23gennaio1980,ilConsigliodel
18marzohastabilitogliorientamenti comunitaridaseguirenellafasepre­
paratoriadeinegoziati.Alterminedelletresessionidelcomitatoplenario
.sonostaticongiuntialcuniprogressi,marimangonoapertialcunigravi
problemi.
Benchéalcunipaesiproduttori ,dipetrolio(Algeria,Venezuela)abbianopar­
tecipatoailavoripreparatori,nél'Opecinquantotale,néipaesidel
Golfohannofinoramanifestatoillorointeresseperilprocessoincorsoe
probabilmente ,inconsiderazione dellorocalendariodiriunioni,lasessione
specialedell'Assembleageneralesiterràsenfachesiarisoltol'interroga­
tivoinmeritoalloroeffettivoimpegnoneinegoziatiglobali.
Lapartecipazione stessadeipaesidell'Opecainegoziatinoncomportaauto­
maticamente lalorodisponibilità adiscutereinmododettagliato problemi
digrandeinteresseperl'economiamondiale,qualigliapprovvigionamenti ,
iprezzietantomenoilfattocheaccettinodiassumereimpegnivincolanti.
Secondoladinamicadeinegoziatiedilcontestopoliticoedeconomicodel­
l'anno1981,alcuniproblemitroverannounasoluzionesulpianomultilaterale,
mentrealtrisarannonegoziatialivellobilaterale.

Inuncontesto diquesto genere LaComunità otterebbe unrisultato soddi­
sfacente seinegoziati glpbali portassero all'introduzione diunforo di
concertazione internazionale suiproblemi dell' energia .L'istituzione di
unorganismo dicooperazione internazionale con .l'obiettivo digestire
l'iniziativa comune Opec-paesi industrializzati afavore dello sviluppo del
settore dell' energia neipvspotrebbe contribuire afacilitare lacreazione
' «
didetto foro .
Inunaprospettiva piùampia inegoziati globali potrebbero costituire ,se
non ilquadro ,almeno lastruttura diraccolta edimessa apunto dei risul­
tati dialtri negoziati conobiettivi piùspecifici oppure dialtre iniziative
politiche ,quali ivertici del'genère proposto dalla Commissione Brandt .
L'obiettivo globale piùambizioso daprendere inconsiderazione potrebbe
essere allora l'inserimento deipaesi dell' Opec inunosforzo dicooperazione
internazionale comprendente una serie dimisure diportata completa intese a
porre lecondizioni per unatransizione ordinata verso un'economia meno legata
a.lpetrolio ,alimitare irischi direcessione generalizzata edirallenta­
mento dello sviluppo ,nonché acontribuire alcontenimento dell' insicurezza
alimentare .
ΛΛ " ·«
Affinché inegoziati globali offrano lapossibilità diraggiungere questi
obiettivi ènecessario che l'Assemblea generale straordinaria trovi lesolu­
zioni aiproblemi rimasti insospeso nella fase preparatoria ,inparticolare
neisettori dell' energia ,deiproblemi monetari *esoprattutto delle procedure .
Inquesti settori leseguenti proposte sono conformi agli orientamenti esposti
nella dichiarazione fatta anome della Comunità atermine dell' ultima riunione
del Comitato plenario . ,
L'ordine delgiorno deinegoziati sull' energia deve riflettere ilcomplesso
delle preoccupazioni deipaesi consumatori :prevedibilità delle condizioni
dimercato ,continuità degli approvvigionamenti esgravio dell' onere finanzia­
riodeipvsdovuto aicosti dell' energia .E'particolarmente importante che
l'ordine delgiorno deinegoziati globali citi esplicitamente come èstato
proposto dalla Comunità ilproblema della prevedibilità dell' offerta ,della
domanda edeiprezzi dell' energia .Ilportavoce delgruppo dei77,facendosi

interpretedeipvsnonproduttoridipetrolioinmateria,hadelresto
chiestoallaComunitàdi.mantenereinvariataLasuapropostasuquesto
punto.Infatti,ilgruppodei77,divisosuquestoargomento,nonpuò'
prendereL'iniziativad'inserirlonell'ordine.delgiornodeinegoziati
«
globalidatochelasuaadozionedapartedell'Assembleageneralerenderebbe
piùdifficileperipaesidell'Opecdisottrarsiadunadiscussione.
Indipendentemente dallaportata -effettivadellediscussioni chepotrebbero
averluogonellasededelleNazioniUnite,cioèèoranecessarioaffinché
«
inegoziatiforniscanoalmenolepremessepropizieperun'impostazione globale
dellequestionienergetiche .
Lasecondadifficoltàrelativaall'ordinedelgiornoèdiordinemonetario.
L'ordinedelgiornopropostodalgruppodei77suquestoargomentocomprende
unaseriedipuntichenonrientranodeltuttonelsettoremonetarionel
sensostrettodeltermine.Tuttavia,laComunità,aderendoallarisoluzione
.34/138haaccettatochelequestionimonetariefigurinoall'ordinedelgiorno
echesianooggettodinegoziato;inoltreessastessahaindicatoinundocu­
mentoufficiale (CRP2,secondasessionedelComitatoplenario)chel'organo
centralepotrebbeesaminaretutteIpquestionidell'ordinedelgiorno.
Ipuntiindiscussionesidividonoinduegrandigruppi:quellicheinte­
ressanoilcomplessodellacomunitàinternazionale equelliriguardanti
piùinparticolare làsituazionedeipaesiproduttoridipetrolio(inparti­
colarelepossibilitàd'investimento dellorocapitale).Lequestioniine­
rentialprimogrupposonogiàdiscusseperlamaggiorpartenellesedi
competenti (FmieBirs).Talunirisultatideilavoridi.questeistituzioni .
potrebberoessereintegratinell'attofinaleecontribuire ,quindiadequi­
librareirisultatideinegoziatiglobali.

DeveesseretuttaviachiaroCcfr.quidiseguito)cheL'eventualediscussione
diquestiargomentinelquadrodeinegoziatiglobalinondeveintaccarel'au­
tonomiadecisionaledelleistituzionispecializzate .Perlequestioniche
rientranonelsecondogruppo,epuraccettandodiinserirlenell'ordinedel
giorno,laComunitàdevechiaramente indicarelasuavolontàdidiscuterle
secondolaloronatura,tenendocontodellostrettolegameesistentefradi
esseelequestionidell'energia,particolarmente quellerelativeallapre­
vedibilitàdellecondizioni dimercato.
s
Infinelaquestionecrucialeèquelladelleprocedure,inparticolare per
quantoriguardalecompetenzedelleistituzionispecializzate elanatura
dell'attofinale.
E'necessariofissareunalineadicondottacheescludailrischiodiuna
riduzionedellecompetenzedelleistituzionispecializzate dell'organocen­
trale,purpreservando lepossibilità diunnegoziatoveramenteglobale.
.Ciò'valepertutteleistituzionispecializzate (Bancamondiale,Gatt,...),
madeveesserechiaroperinostripartnercheilpuntodirotturadelpro­
cessodinegoziatosisituaalLivellodellerelazionifral'organocentrale
deinegoziatiedilFmi.
Questalineadicondottadovrebbebasarsisuiseguentiprincipi:
.lasessionespecialedovràdefinirel'attofinaledeinegoziaticomeun
accordopoliticoglobaleadottatoperconsensoeconvalorediimpegno
diattuazioneunicamenteperigovernicheaccettanodiimpegnarsiin
questosenso.LaComunitànonpuò'infattiaccettareapriori,primaancora
»*dell'iniziodeinegoziati,l'attofinalecontenenteleconclusioni come
unaccordogiuridicamente vincolante,tantoperigovernicheperleisti­
tuzionispecializzate .Essadevetuttaviachiarirediesseredispostaa
terminedeinegoziatiepurchéilrisultatofinalesiasoddisfacente ad
impegnarsi ,politicamente inmodopiùformale;

6.-
.Inegoziatidovrannosvolgersiedilororisultatidovrannoinserirsinel
rispettodegli"accordidirelazione"tral'organizzazione delleNazioni
Uniteeleistituzionispecializzate :procedurediconsultazione ,racco­
mandazioni (1).
Diconseguenza,ilrispettodell'autonomiadecisionaledelleistituzioni
specializzate deveesseregarantitodaiseguentielementi:
.laproceduradiconsensodevedareaciascunpartecipante lapossibilità
,diopporsiadun"dirottamento "delpotereadannodelleistituzioni
specializzate odegliStatimembridelleNazioniUnite,
.neisettoridicompetenzadelleistituzionispecializzate leconclusioni "
deinegoziatidiNew-Yorknonpossono,andarealdilàdelleraccomanda­
zionisullabasedellequaligliorganispecializzati prendonoeventual­
menteledecisionioperativeadeguate.
Sideveinoltrerilevarechequalora,senzaattenderediesserviinvitate
dall'organocentraledeinegoziatiglobali,leistituzionispecializzate
fracuiquellediBretton-Woods,prendesserol'iniziativadielaborarele
soluzioniimpostedaldeterioramento dellasituazionedeipvs,essepro­
teggerebbero lelorocompetenzeelaloroautonomiaaltrettanoeforse
megliocheconleindispensabili "precauzionigiuridiche.
*
**
AltrequestionidifficilisonostatelasciateinsospesodalComitatople­
nariotantoalivellodell'ordinedelgiornoquantoaquellodelleprocedure
(gruppiadhoc).Compromessiaccettabilipotrannotuttaviaessere*trovati
nelcorsodellasessionespecialeselequestionifondamentaliindicatenel­
lapresentecomunicazione vengonorisòlteinmodosoddisfacente .
(1)Cfr.accordotraleNazioniUniteeilFmi,articolo4,par.2:
"Nessunadiquestedueorganizzazioni enessunodeiloroorganismi
sussidiaripresenteràall'altraoaisuoiorganismisussidiarirac­
comandazioni formalisenzaavereinprecedenzaeffettuatolenormali
consultazioni aquestoproposito.Qualsiasiraccomandazione formale
presentata,dopotaleconsultazione,daunadiquesteorganizzazioni,
saràesaminata,nelpiùbreveterminepossibile,dall'organismoap­
propriatodell'altra".

7.-
II.STRATEGIA INTERNAZIONALE DELLOSVILUPPO
Concepitaall'iniziocomeunquadrogeneraleperleiniziativedisviluppo
neiprossimidiecianni/lastrategiainternazionale perlosviluppoassume
unaportatadiversaacausadellacomplementarità cheilgruppodei77in­
staurafraessaedinegoziatiglobali.Questonessoèevidenziato nonsol­
tantodallasimultaneità fral'adozionedellastrategia el'avviodeinego­
ziatimaanchedallarisoluzionedell'Assembleageneraleriguardanteinego­
ziati,chefragliattiobiettividevonoanche"mettereinatto"lastrategia
\
inquestione.
E'quindichiarocheunfallimentodellasessionespecialesull'adozionedel­
lastrategiacomprometterebbe l'avviodei.negoziatiglobali.
Inquestocontestoèprioritarioilproblemadell'aiutopubblicoallosviluppo
cheèunodeiproblemiancoradarisolveredurantel'Assembleageneralestra-
.ordinaria.AncheaquestopropositolaComunitàdeveessereingradodiassu­
mereunaposizione comune.Tantoperragionipolitichequantoperquelleeco­
nomicheessadevedichiarare lapropriadisponibilità araggiungere nelcorso
deldecenniounlivelloditrasferimento diapscorrispondente a0,7%del
suoPNL.
Unaumentodell'apsènecessarioinfattiperfarfronteaiproblemipiùurgenti
deipiùpoverifraipvs,dicuimoltieinparticolare quelliafricani,in­
trattengonoparticolari relazioniconlaComunità;lelorodebolipossibilità
diaccessoaimercatideicapitalilirendonoquasiesclusivamente dipendenti
daiflussiconcessionali . . •
Laprevistaespansionedeiflussinonconcessionali multilaterali obilaterali
eilmiglioramento dellelorocondizionifinanziarie richiedono ancheun
aumentodell'aiutopubblico. '
SarebbedifficileperlaComunitàrisultareveramentecredibilenellasua
volontàdiaiutarearisolvereiproblemiprincipaliqualilafamenelmondo,
losviluppodifontidienergiaalternative ecc.senzaprospettare,amedio
termine,lamobilitazione .dellerisorsenecessarie..
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