[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 21.9.2005

COM(2005) 440 definitivo

2005/0185 (CNS)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

concernente il programma specifico “Capacità” recante attuazione del Settimo programma quadro (2007-2013) di attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE (TRATTATO CE)

1. CONTESTO DELLA PROPOSTA

Le proposte concernenti cinque programmi specifici fanno seguito alla proposta relativa al 7° programma quadro (2007-2013) adottata il 6 aprile 2005[1]. La struttura proposta comprende quattro programmi specifici principali – “Cooperazione”, “Idee”, “Persone” e “Capacità”, corrispondenti ognuno ad un obiettivo importante della politica di ricerca europea; un altro programma specifico concerne le azioni dirette del Centro comune di ricerca. La Commissione presenterà prossimamente le proposte relative alle “Norme per la partecipazione e la diffusione” applicabili al 7° programma quadro.

Il contesto politico e gli obiettivi sono illustrati nella comunicazione “Costruire il SER della conoscenza a vantaggio della crescita”[2]. Per conseguire questi obiettivi ed attuare pienamente i programmi specifici, sarà necessario raddoppiare lo stanziamento di bilancio come proposto dalla Commissione.

La ricerca, la tecnologia, l’istruzione e l’innovazione sono uno strumento efficace per creare posti di lavoro a lungo termine e sostenibili. Sono inoltre strumenti fondamentali per garantire la crescita economica, la competitività, la qualità della vita e preservare l’ambiente. Il programma quadro di ricerca, insieme ai programmi comunitari nei settori dell’istruzione e dell’innovazione, mira a procedere verso l’economia e la società della conoscenza. I programmi specifici del 7° programma quadro sono strutturati in modo da affrontare, parallelamente alle attività nazionali e private necessarie, i principali punti deboli in relazione al livello, alla qualità e all’impatto della ricerca europea.

L’Europa deve investire maggiormente nella ricerca e occorre riaffermare con forza questo concetto affinché l’Unione europea progredisca verso l’obiettivo di investire nel settore della ricerca il 3% del suo PIL entro il 2010. Il 7° programma quadro contribuirà a questo processo, sia mediante il finanziamento diretto sia incentivando altri investimenti pubblici e privati nel settore della ricerca.

L’Europa ha bisogno di un numero più elevato di ricercatori per rafforzare e migliorare le sue attività di ricerca. Parallelamente ad altre azioni, come la Carta europea dei ricercatori e i provvedimenti adottati sul piano nazionale, il 7° programma quadro è strutturato in modo da incentivare un numero più elevato di persone ad intraprendere una carriera nella ricerca e da attirare i migliori talenti del settore della ricerca in Europa.

Il sostegno finanziario a livello europeo offre la possibilità di rafforzare l’eccellenza e l’efficacia della ricerca, obiettivi che non si possono raggiungere a livello nazionale. I programmi specifici del 7° programma quadro contribuiscono ad un ulteriore consolidamento dello Spazio europeo della ricerca, in quanto permettono di conseguire una massa critica e di realizzare strutture in nuovi settori di ricerca con nuovi mezzi e di favorire la libera circolazione delle idee, delle conoscenze e dei ricercatori.

Nell’ambito dell’attuazione dei programmi specifici si sfrutterà al massimo il potenziale delle azioni intraprese a livello europeo volte a rafforzare l’eccellenza nella ricerca, in particolare mediante inviti a presentare proposte a livello di UE basati su una valutazione rigorosa ed indipendente delle proposte. Ciò implica l’individuazione e il sostegno dell’eccellenza ovunque esista sul territorio dell’Unione europea e la creazione di capacità per l’eccellenza futura della ricerca.

L’impatto dei programmi specifici sarà rafforzato dalle complementarità con altre politiche e altri programmi comunitari, in particolare i Fondi strutturali, i programmi in materia di istruzione e il programma “Competitività ed innovazione”.

2. CONSULTAZIONI PRELIMINARI

Nella preparazione delle proposte concernenti i programmi specifici, si è tenuto conto delle opinioni espresse dalle istituzioni dell’UE, in particolare il Parlamento europeo e il Consiglio, nonché di altre parti interessate, ricercatori ed utilizzatori della ricerca compresi. Sono stati considerati anche le discussioni in corso e i contributi ricevuti in relazione alla proposta di decisioni relative al 7° programma quadro, le ampie consultazioni e gli elementi rilevati nel corso della preparazione della proposta e ulteriori lavori destinati ad individuare le priorità di ricerca future, come quelli svolti dalle piattaforme tecnologiche europee.

La proposta concernente i programmi specifici si basa sull’approfondita valutazione di impatto realizzata in vista della proposta concernente il Settimo programma quadro[3] che ha evidenziato il considerevole valore aggiunto di ciascun programma specifico proposto. Tali proposte tengono inoltre conto dell’esito della valutazione quinquennale del programma quadro[4].

3. ASPETTI GIURIDICI

La proposta concernente i programmi specifici si basa sul Titolo XVIII del trattato, articoli da 163 a 173, ed in particolare sull’articolo 166, paragrafo 3, concernente l’attuazione del programma quadro mediante programmi specifici.

4. ESECUZIONE DEL BILANCIO

Le schede finanziarie allegate a ciascuna proposta di decisione illustrano le incidenze sul bilancio e le risorse umane e amministrative.

La Commissione intende istituire un’agenzia esecutiva cui affidare determinati compiti associati all’attuazione dei programmi specifici “Cooperazione”, “Persone” e “Capacità”. Lo stesso approccio sarà adottato per l’attuazione del programma “Idee” (cfr. il punto 7.2 qui di seguito).

5. UN’ATTUAZIONE COERENTE E FLESSIBILE

5.1. Adeguarsi a nuove esigenze ed opportunità

È indispensabile che i programmi specifici siano sufficientemente flessibili da rimanere all’avanguardia dei progressi scientifici e tecnologici e far fronte alle esigenze scientifiche, industriali, strategiche o sociali emergenti. Queste azioni consentiranno ai ricercatori stessi di individuare temi di particolare importanza da questo punto di vista. Per altre azioni, questo obiettivo sarà conseguito in primo luogo mediante i programmi di lavoro che saranno aggiornati su base annuale. L’aggiornamento sarà effettuato con l’assistenza dei comitati di rappresentanti degli Stati membri il cui lavoro sarà incentrato sui programmi di lavoro. Le revisioni dei programmi potranno avvenire più rapidamente qualora emergano nuove priorità che richiedono un intervento rapido, in particolare quelle derivanti da esigenze impreviste di carattere strategico.

Questa programmazione pluriennale beneficerà di un’ampia gamma di contributi informativi affinché le attività finanziate mantengano un nesso diretto con l’evoluzione delle esigenze di ricerca dell’industria e delle politiche UE. Si ricorrerà a consulenze esterne, anche per ciascun tema nell’ambito del programma specifico “Cooperazione”, avvalendosi di gruppi di esperti effettivamente pluridisciplinari in cui si rispetterà l’equilibrio tra accademici e rappresentanti dell’industria.

Per il programma “Idee” si adotterà un approccio completamente nuovo in quanto la preparazione del programma di lavoro annuale sarà affidata ad un comitato scientifico indipendente nell’ambito dell’istituzione di un autonomo Consiglio europeo della ricerca (cfr. il punto 7.2, qui di seguito).

Apporti esterni complementari, in particolare per il programma “Cooperazione”, saranno agevolati dalle Piattaforme tecnologiche europee istituite in vari settori che dovrebbero svolgere un ruolo determinante e dinamico al fine di garantire la pertinenza industriale. Le priorità di ricerca individuate nelle agende strategiche di ricerca definite dalle piattaforme sono integrate nelle proposte concernenti i programmi specifici e costituiscono un notevole contributo alla programmazione pluriennale.

Altre istanze e gruppi possono fornire alla Commissione rapide consulenze su nuove priorità in determinati settori, come il Forum di strategia europea sulle infrastrutture di ricerca (ESFRI) e altre piattaforme istituite per riflettere su agende strategiche di ricerca utili per la politica sociale e di protezione dell’ambiente.

Un’importante nuova opportunità offerta dal programma quadro è un meccanismo di finanziamento innovativo, il cosiddetto meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi , destinato ad incentivare le spese di RST del settore privato agevolando l’accesso ai prestiti della Banca europea per gli investimenti (BEI) per azioni europee di ampia portata che richiedono una combinazione di varie fonti di finanziamento, ivi compresi i prestiti. Queste azioni europee di ampia portata sono le “iniziative tecnologiche congiunte” e i progetti in collaborazione di ampie dimensioni finanziati direttamente dal programma quadro nell’ambito del programma “Cooperazione”, nonché nuovi progetti di infrastrutture di ricerca nell’ambito del programma “Capacità”. Si potranno prendere in considerazione anche altri progetti europei in collaborazione di ampie dimensioni, come quelli di Eureka, a condizione che rispettino i criteri di ammissibilità. Il contributo previsto dei programmi specifici alla BEI migliorerà considerevolmente l’accesso al finanziamento con ricorso al credito ed eserciterà pertanto un notevole effetto leva sugli investimenti privati nella RST.

5.2. Questioni trasversali

La Commissione garantirà la coerenza generale dell’attuazione del 7° programma quadro, tenendo pienamente conto dell’autonomia e dell’indipendenza garantite al Consiglio europeo della ricerca nel programma Idee.

I programmi di lavoro di tutti i programmi specifici saranno aggiornati in modo coordinato affinché si possa tenere debitamente conto delle questioni trasversali. Ai comitati di rappresentanti degli Stati membri spetta anche l’importante responsabilità di assistere la Commissione ai fini della coerenza e del coordinamento effettivi dell’attuazione tra i vari programmi specifici e nell’ambito di ciascuno di essi. Ciò presuppone un elevato livello di coordinamento, negli Stati membri, tra rappresentanti di comitati di diversa configurazione.

Qualora le azioni da finanziare evidenzino una forte rilevanza rispetto a determinati elementi dei programmi specifici “Cooperazione”, “Persone” e “Capacità”, si ricorrerà ad inviti congiunti sulla base dell’esperienza maturata nell’ambito del 6° programma quadro. Ciò sarà particolarmente importante per i temi di ricerca che riguardano più temi del programma “Cooperazione”, e questi inviti saranno chiaramente evidenziati nel programma di lavoro.

Le questioni seguenti, che sono comuni ai programmi specifici “Cooperazione”, “Persone” e “Capacità”, rivestono particolare rilievo e sono previste disposizioni speciali ai fini di un approccio coordinato:

- Cooperazione internazionale: tutti questi programmi specifici sono aperti alla cooperazione internazionale e prevedono azioni mirate sotto questo aspetto. Nell’ambito dell’intero programma quadro sarà adottato un approccio strategico per promuovere l’eccellenza e la competitività della ricerca europea e per affrontare problematiche specifiche a livello mondiale o regionale, qualora vi siano interessi e vantaggi reciproci. Nell’ambito dei programmi specifici si garantirà un approccio coerente conformemente a questa strategia e il programma “Capacità” svolgerà un ruolo fondamentale in materia.

- Infrastrutture di ricerca: il principale sostegno alle infrastrutture di ricerca sarà apportato dal programma “Capacità”; tale programma garantirà una strategia coordinata con le attività di ricerca pertinenti degli altri programmi, in particolare il programma “Cooperazione”.

- Politica di ricerca di natura trans-settoriale: si adotteranno disposizioni per un coordinamento efficace nell’ambito dei servizi della Commissione, in particolare per garantire che le attività soddisfino in ogni momento le esigenze degli sviluppi delle politiche dell’UE. A tal fine, la programmazione pluriennale può avvalersi dell’assistenza di gruppi di utilizzatori di vari servizi della Commissione associati alle politiche in questione, e in questo contesto sarà istituita una struttura interna per il coordinamento delle scienze e delle tecnologie marine nelle aree tematiche pertinenti.

- Partecipazione delle PMI : nei programmi specifici la partecipazione delle PMI sarà ottimizzata. Oltre alle azioni specifiche potenziate destinate alle PMI previste nel programma “Capacità”, degli interessi in materia di ricerca delle PMI si tiene conto nell’intero programma Cooperazione e i temi di particolare interesse per le PMI saranno individuati nei programmi di lavoro e negli inviti a presentare proposte; le attività del programma “Persone” attribuiscono particolare rilievo al coinvolgimento delle PMI che possono partecipare anche al programma “Idee”. Le misure di semplificazione previste e la maggiore flessibilità nella scelta del sistema di finanziamento agevoleranno notevolmente la partecipazione delle PMI.

- Diffusione e trasferimento delle conoscenze : la necessità di promuovere la valorizzazione dei risultati della ricerca è una delle principali caratteristiche comuni ai programmi specifici, con un accento particolare sul trasferimento di conoscenze tra paesi e discipline e dall’università all’industria, anche tramite la mobilità dei ricercatori. Il coinvolgimento di utilizzatori potenziali nella definizione delle priorità (in particolare mediante le Piattaforme tecnologiche europee) costituisce un aspetto di fondamentale importanza in questo senso. Le azioni complementari nell’ambito del programma “Competitività ed innovazione” rinforzeranno inoltre l’utilizzazione dei risultati di ricerca affrontando gli ostacoli all’innovazione e rafforzando le capacità di innovazione.

- Scienza nella società : questa attività nel programma “Capacità” svolgerà altresì un ruolo per garantire che gli aspetti sociali siano adeguatamente presi in considerazione in tutti i programmi specifici e che le interazioni tra gli scienziati e il grande pubblico aumentino.

6. SEMPLIFICAZIONE E METODI GESTIONALI

Le proposte contenute nel documento di lavoro della Commissione del 6 aprile 2005 e il dialogo approfondito con gli Stati membri e le parti interessate che ne è seguito consentiranno di semplificare notevolmente l’attuazione del Settimo programma quadro. Molte delle misure proposte saranno introdotte nelle “regole di partecipazione e diffusione”, in particolare per ridurre considerevolmente la burocrazia e semplificare i meccanismi di finanziamento e gli obblighi di rendicontazione.

Nell’ambito dei programmi specifici i miglioramenti proposti comprendono:

- Maggiore efficienza e coerenza nell’attuazione mediante l’affidamento dei compiti amministrativi ad un’agenzia esecutiva.

- Razionalizzazione dei meccanismi di finanziamento in modo che l’attuazione di ciascun programma specifico si avvalga degli strumenti necessari per realizzare gli obiettivi del programma.

- Una presentazione più chiara dei criteri di valutazione da riprendere nei programmi di lavoro in base ai principi stabiliti in ciascun programma specifico.

- Programmi di lavoro presentati chiaramente in modo che i potenziali partecipanti siano adeguatamente informati circa le opportunità disponibili adatte alle loro esigenze e ai loro interessi particolari. Ad esempio, i programmi di lavoro e gli inviti evidenzieranno, se del caso, le tematiche di particolare interesse per le PMI o quelle in cui la cooperazione con paesi terzi è vantaggiosa.

- Semplificazione da altri punti di vista, come la semplificazione della procedura di approvazione dei progetti, i nuovi meccanismi di finanziamento e sostegno, e un uso più esteso delle basi di dati e degli strumenti di informazione ai fini di una migliore comunicazione.

7. CONTENUTO DEI PROGRAMMI SPECIFICI

7.1. Cooperazione

Il programma specifico “Cooperazione” mira a portare l’Europa in prima linea in settori scientifici e tecnologici fondamentali, sostenendo la cooperazione tra università, imprese, centri di ricerca ed enti pubblici nell’insieme dell’Unione europea e nel resto del mondo. I programmi quadro precedenti dimostrano l’impatto di tali azioni nella ristrutturazione della ricerca in Europa e nella messa in comune e la mobilitazione di risorse. Grazie al 7° programma quadro questi impatti saranno più ampiamente distribuiti. Le nove tematiche proposte corrispondono ai principali settori di progresso delle conoscenze e delle tecnologie in cui occorre rafforzare la ricerca di qualità per affrontare le sfide che si pongono in Europa sul piano sociale, economico, ambientale e industriale.

Il programma contiene forti elementi di continuità con i programmi quadro precedenti sulla base del chiaro valore aggiunto apportato da questa modalità di sostegno europeo. Inoltre il presente programma specifico comporta importanti novità che richiedono particolare attenzione in fase di attuazione.

- La risposta all’esigenza di ambiziose partnership paneuropee pubblico-privato per accelerare lo sviluppo di tecnologie importanti, mediante l’avvio di Iniziative tecnologiche congiunte[5]. È stato individuato un primo insieme di iniziative con obiettivi ed elementi da fornire chiari nei settori seguenti: medicina innovativa, nanoelettronica, sistemi informatici incorporati, idrogeno e celle a combustibile, aeronautica e gestione del traffico aereo e monitoraggio globale ai fini della protezione ambientale e della sicurezza. Queste iniziative saranno oggetto di proposte separate (ad esempio sulla base dell’articolo 171 del trattato). Nel corso dell’attuazione del 7° programma quadro, potranno essere istituite altre iniziative tecnologiche congiunte, ad esempio nel settore della produzione dell’energia a zero emissioni e delle energie rinnovabili.

- Rafforzamento del coordinamento dei programmi di ricerca nazionali. Il piano ERA-NET , che ha ottenuto buoni risultati, sarà portato avanti ed attuato nell’ambito delle aree tematiche. Le ERA-NET esistenti, istituite nell’ambito del 6° programma quadro, potranno presentare proposte di follow-up per approfondire la cooperazione o ampliare i consorzi accogliendo nuovi partecipanti; saranno finanziate inoltre nuove ERA-NET che riguarderanno nuove tematiche. Il sistema sarà aperto anche agli enti pubblici che prevedono un programma di ricerca non ancora operativo. Inoltre, sarà adottato il piano ERA-NET plus per fornire un incentivo agli inviti congiunti per progetti di ricerca transnazionali organizzati da diversi paesi.

- Sulla base dell’esperienza dell’iniziativa dell’articolo 169 “Partenariato per le sperimentazioni cliniche Europa-paesi in via di sviluppo” (EDCTP) e in stretta collaborazione con gli Stati membri sono state individuate altre quattro iniziative articolo 169 . Nel programma “Cooperazione” sono previste iniziative di questo tipo nei settori dell’ ambient assisted living (domotica per categorie deboli), della ricerca sul Mar Baltico e della metrologia, mentre nel programma “Capacità” è prevista un’iniziativa per raggruppare programmi nazionali di ricerca sulle PMI. Nel corso dell’attuazione del 7° programma quadro potranno essere stabilite altre “iniziative tecnologiche congiunte”.

- Nell’ambito di ciascun tema è previsto un approccio maggiormente orientato sulla cooperazione internazionale che consiste nell’individuazione di azioni di cooperazione specifiche nei programmi di lavoro conformemente alla strategia di cooperazione internazionale prevista e mediante un dialogo e reti strategici con varie regioni di paesi partner.

- Nell’ambito di ciascun tema sarà finanziata una componente che permetterà di rispondere in modo flessibile alle esigenze emergenti e alle esigenze strategiche impreviste; l’attuazione si baserà sull’esperienza maturata nell’ambito dei programmi “Sostegno scientifico alle politiche” e “Scienze e tecnologie nuove ed emergenti” introdotti nel 6° programma quadro, così come il programma “Tecnologie future ed emergenti” nel settore delle TIC.

7.2. Idee

L’Europa non registra risultati eccezionali in termini di ricerca veramente avanzata né nella padronanza di nuovi settori scientifici in rapido sviluppo. Il programma “Idee” fornirà un meccanismo paneuropeo destinato a sostenere i ricercatori, gli ingegneri e gli studiosi veramente creativi che, per la loro curiosità e sete di conoscenza, sono i candidati più probabili al conseguimento di scoperte inaspettate e spettacolari in grado di modificare la nostra concezione del mondo, di aprire nuove prospettive di progresso tecnologico, di risolvere annosi problemi sociali ed ambientali. Incentivare la qualità della ricerca di base mediante procedure competitive di selezione a livello europeo apporterà notevoli benefici sociali ed economici[6].

Il programma “Idee” adotta il termine “ricerca di frontiera”, che rispecchia una nuova concezione della ricerca di base. In prima linea nella creazione di nuove conoscenze, la “ricerca di frontiera”, è un’attività intrinsecamente rischiosa che implica la ricerca di progressi fondamentali nella scienza, la tecnologia e l’ingegneria, senza tenere conto dei pre-definiti confini tra le discipline e delle frontiere nazionali.

Il programma seguirà un’impostazione “orientata sui ricercatori” offrendo loro la possibilità di proporre temi di loro scelta. Saranno attribuite sovvenzioni a singoli gruppi di ricercatori, lasciando piena libertà a che la composizione di ciascun gruppo sia adatta allo svolgimento dei progetti: con membri appartenenti a uno o più organismi situati in uno o più paesi. Ad ogni modo, la composizione di ciascun gruppo dovrebbe essere determinata dall’eccellenza scientifica e non dai requisiti amministrativi. Il programma garantirà la differenziazione dalle azioni nazionali di finanziamento della ricerca di base grazie ai suoi obiettivi strategici e la sua portata europea.

L’istituzione di un Consiglio europeo della ricerca (CER) per l’attuazione del programma “Idee” costituisce un nuovo punto di partenza. Nell’ambito del CER saranno istituiti due componenti strutturali – un consiglio scientifico indipendente e una struttura esecutiva specifica – che opereranno in base ai principi di fiducia, credibilità e trasparenza. Il CER dovrebbe fornire mezzi finanziari adeguati e lavorare con estrema efficienza, garantendo un elevato livello di autonomia ed integrità e rispettando, nello stesso tempo, i requisiti in materia di responsabilità.

Il Consiglio scientifico sarà composto da rappresentanti della comunità scientifica europea del più alto livello che agiranno a titolo personale, indipendentemente da interessi politici o di altra natura. I membri del CER saranno nominati dalla Commissione in esito ad una procedura di designazione indipendente.

Il mandato del Consiglio scientifico comprenderà i compiti seguenti:

1. Strategia scientifica : istituzione di una strategia scientifica generale per il programma alla luce delle opportunità scientifiche e delle esigenze scientifiche europee. Su base permanente e conformemente alla strategia scientifica, stabilirà il programma di lavoro e le modifiche necessarie, ivi compresi gli appelli a presentare proposte e i criteri applicabili al finanziamento delle proposte. Se necessario, definirà temi o gruppi di destinatari specifici (ad esempio, giovani o emergenti).

2. Monitoraggio e controllo qualità : se opportuno dal punto di vista scientifico, questo organismo elaborerà pareri sull’attuazione e gestione degli appelli per la presentazione di proposte, i criteri di esame, i processi di valutazione “inter-pares”, inclusa la selezione degli esperti ed i metodi, sulla cui base saranno scelte le proposte da finanziare; nonché ogni altra questione riguardante le realizzazioni e l’impatto del programma specifico e la qualità della ricerca svolta. Controllerà inoltre la qualità delle attività svolte e l’attuazione del programma e delle sue realizzazioni, proponendo raccomandazioni per azioni correttive o future.

3. Comunicazione e diffusione: Il CER assicurerà la comunicazione con la comunità scientifica e le principali parti in causa sulle attività e realizzazioni del programma e sulle sue delibere, avendo cura di aggiornare regolarmente la Commissione a riguardo.

La struttura esecutiva specifica sarà responsabile dell’attuazione del programma, come indicato nel programma di lavoro annuale. In particolare, sarà suo compito applicare le procedure di esame, la valutazione “inter-pares” e la procedura di selezione, sulla base dei principi stabiliti dal Consiglio scientifico, provvedendo inoltre alla gestione finanziaria e scientifica delle sovvenzioni. La struttura esecutiva manterrà un costante contatto con il Consiglio scientifico su tutti gli aspetti dell’esecuzione del programma. All’inizio, la Commissione intende delegare i compiti esecutivi ad un’agenzia. In seguito, previa una valutazione indipendente dell’efficienza delle strutture e dei meccanismi del CER, potrebbe essere istituita una struttura alternativa, ad esempio in base all’articolo 171 del trattato.

La Commissione europea agirà da garante della piena autonomia ed integrità del CER. La responsabilità della Commissione per l’attuazione del programma consisterà nell’assicurare che sia istituita la struttura esecutiva del CER e che il programma sia realizzato dal CER conformemente agli obiettivi stabiliti, sulla base degli orientamenti scientifici e i requisiti dell’eccellenza scientifica stabiliti in piena autonomia dal Consiglio scientifico.

La Commissione è responsabile dell’adozione formale del programma di lavoro del programma “Idee”. Eserciterà questa responsabilità conformemente alla strategia illustrata. In generale, la Commissione adotterà il programma di lavoro così come presentato dal Consiglio scientifico. Qualora non sia possibile adottare il programma di lavoro proposto, perché, ad esempio, non coerente con gli obiettivi di programma o conforme ad altri atti legislativi comunitari, la Commissione sarà tenuta a spiegarne pubblicamente i motivi. Questa procedura è destinata a garantire che il funzionamento del CER, conformemente ai principi di autonomia e integrità, sia pienamente e chiaramente rispettato.

7.3. Persone

Il programma specifico “Persone” rientra in un’ampia strategia integrata destinata a rafforzare, qualitativamente e quantitativamente, le risorse umane del settore R&S in Europa. Il programma incentiverà le persone ad intraprendere una carriera nella ricerca, incoraggerà i ricercatori a rimanere in Europa e aiuterà ad attirare i migliori talenti in Europa. Le azioni su scala europea garantiscono un valore aggiunto eccezionale grazie a strumenti armonizzati, a effetti strutturanti più marcati e ad una maggiore efficienza rispetto agli accordi bilaterali tra Stati membri.

Le attività previste si basano sulla lunga e positiva esperienza delle azioni Marie Curie per soddisfare le esigenze dei ricercatori in materia di formazione, mobilità e sviluppo della carriera. Pur garantendo una certa continuità, il programma attribuisce una maggiore importanza agli aspetti seguenti:

- Un effetto strutturante più marcato, ad esempio mediante l’introduzione del cofinanziamento di programmi regionali, nazionali ed internazionali nella linea d’azione “Formazione continua e sviluppo delle carriere”. La modalità “cofinanziamento” non sostituirà il sistema europeo di borse individuali post-dottorato che costituiscono una pratica esclusiva del 6° programma quadro. Le borse individuali hanno tuttavia raggiunto una fase di maturità in Europa. Nello stesso tempo le offerte nazionali in questo ambito sono ancora frammentate in termini di obiettivi, metodi di valutazione e condizioni di lavoro e sono spesso limitate per quanto concerne la dimensione internazionale o europea. Si propone pertanto di cofinanziare, sulla base di inviti aperti a presentare proposte, un certo numero di programmi selezionati che corrispondono agli obiettivi del programma di lavoro. La valutazione e la selezione si baseranno sul merito, indipendentemente dall’origine dei borsisti selezionati, garantendo condizioni di assunzione e di lavoro accettabili (in termini di salario, previdenza sociale, tutorato, sviluppo professionale).

- Partecipazione dell’industria : il carattere “dal basso verso l’altro” delle azioni Marie Curie sarà mantenuto, ma si porrà un accento più marcato sulla formazione e lo sviluppo delle carriere in vari settori, in particolare il settore privato. A tal fine si porrà l’accento sullo sviluppo di capacità e competenze complementari fondamentali per una migliore comprensione della ricerca nelle imprese e per la qualità della loro ricerca. A tal fine si incentiveranno le esperienze intersettoriali mediante la partecipazione attiva dell’industria a tutte le azioni e attivando un meccanismo specifico per la condivisione delle conoscenze mediante partenariati tra settore pubblico e privato, ivi comprese le PMI.

- La dimensione internazionale sarà rafforzata. Oltre alle borse per un soggiorno all’estero con obbligo di rientrare nella sede di origine, destinate a contribuire alla formazione continua e allo sviluppo della carriera dei ricercatori UE, la cooperazione internazionale mediante i ricercatori dei paesi terzi viene ulteriormente ampliata. Sono previste anche nuove dimensioni per la collaborazione con i paesi confinanti dell’UE e i paesi che hanno sottoscritto un accordo S&T con l’UE. Inoltre si offrirà sostegno alle “diaspore scientifiche” dei ricercatori europei all’estero e dei ricercatori stranieri in Europa.

7.4. Capacità

Il programma specifico “Capacità” rafforzerà la capacità di ricerca e innovazione in tutta l’Europa. Il programma prevede la continuità e il rafforzamento delle azioni dei programmi quadro precedenti, ma anche importanti novità.

Un nuovo elemento importante è l’approccio strategico previsto per il sostegno alla costruzione di nuove infrastrutture di ricerca parallelamente al proseguimento del sostegno alle infrastrutture di ricerca esistenti ai fini di un loro uso ottimale. Il sostegno alla costruzione di nuove infrastrutture sarà realizzato mediante una strategia in due fasi: una fase preparatoria e una fase di costruzione. Sulla base del lavoro svolto dall’ESFRI ( European Strategy Forum on Research Infrastructure ) per l’elaborazione di una tabella di marcia europea per la nuove infrastrutture di ricerca, la Commissione individuerà i progetti prioritari che, nell’ambito del 7° programma quadro, potrebbero beneficiare di un sostegno comunitario. Per questi progetti, la Commissione interverrà in quanto “mediatrice”; in particolare per agevolare i meccanismi di ingegneria finanziaria per la fase di costruzione, facilitando anche l’accesso ai prestiti BEI mediante il Meccanismo di finanziamento con condivisione dei rischi. L’allegato 1 contiene l’”elenco delle opportunità” dell’ESFRI: si tratta di esempi concreti di nuove infrastrutture di ricerca di ampie dimensioni di cui la comunità scientifica europea avrà bisogno nel prossimo decennio.

I due sistemi per finanziare la ricerca a beneficio delle PMI e delle associazioni di PMI saranno mantenuti con uno stanziamento di bilancio superiore in modo da soddisfare le crescenti esigenze delle PMI in termini di esternalizzazione della ricerca.

Le azioni “regioni della conoscenza” si basano sull’azione pilota che ha ottenuto buoni risultati. Si intende permettere alle reti transnazionali di regioni di valorizzare al massimo le loro capacità di ricerca, consentire loro di assorbire nuove conoscenze derivanti dalla ricerca ed agevolare la nascita di “aggregati di ricerca” che associano università, centri di ricerca, imprese ed autorità regionali.

Un nuovo importante elemento è l’azione destinata a “sbloccare” l’intero potenziale di ricerca nelle regioni della convergenza e delle regioni ultraperiferiche. La realizzazione dell’economia e della società della conoscenza presuppone il rafforzamento dell’eccellenza della ricerca europea, ma anche un’utilizzazione più adeguata dell’elevato potenziale di ricerca, finora inutilizzato, presente nell’insieme dell’UE. Saranno varate azioni specifiche che consentiranno di assumere ricercatori provenienti da altri paesi UE, distaccare personale di ricerca e amministrativo, istituire meccanismi di valutazione e acquisire e sviluppare apparecchiature di ricerca. Queste azioni integreranno le esigenze e le opportunità di rafforzare le capacità di ricerca dei centri di eccellenza esistenti ed emergenti nelle regioni che possono beneficiare dei Fondi strutturali.

La parte “Scienza nella società” costituisce un considerevole ampliamento del lavoro svolto nell’ambito del programma quadro precedente. Si mira ad incentivare il miglioramento delle attività scientifiche, a incoraggiare l’elaborazione di politiche comunitarie di migliore qualità e un maggior coinvolgimento ed un’informazione più adeguata del pubblico.

Un obiettivo importante del 7° programma quadro è l’elaborazione di una politica scientifica e tecnologica forte e coerente, obiettivo sostenuto dalle attività del programma “Capacità”, soprattutto contribuendo all’individuazione di priorità nel settore della cooperazione.

Lo sviluppo coerente delle politiche attribuirà maggior rilievo al coordinamento delle politiche di ricerca nazionali e regionali mediante un meccanismo di sostegno specifico alle iniziative di cooperazione strategica transnazionale da parte di Stati membri e regioni. Ciò rafforzerà l’attuazione del metodo aperto di coordinamento nelle politiche di ricerca e favorirà iniziative concertate o congiunte tra gruppi di paesi e regioni in settori, caratterizzate da una forte dimensione internazionale.

7.5. Azioni del Centro comune di ricerca

Pur continuando a fornire un sostegno scientifico e tecnico al processo di elaborazione delle politiche comunitarie, il CCR rafforzerà ulteriormente il suo orientamento ai clienti e intensificherà il collegamento in rete con la comunità scientifica; svilupperà inoltre le sue attività nel contesto specifico della crescita, dello sviluppo sostenibile e della sicurezza.

Le azioni del CCR risponderanno anche all’appello a favore di una “regolamentazione migliore” contenuto nella nuova agenda di Lisbona. Le nuove sfide legate all’esigenza crescente di far fronte alle crisi, alle emergenze e agli imperativi politici pressanti saranno affrontate costruendo capacità e strutture in determinati settori al fine di fornire un adeguato sostegno in un contesto europeo. Un elemento fondamentale di questo programma sarà inoltre una strategia integrata di sostegno scientifico e tecnico alle politiche.

8. ISTITUIRE IL SER DELLA CONOSCENZA A VANTAGGIO DELLA CRESCITA

I rapidi progressi necessari per realizzare un’economia e una società della conoscenza presuppongono nuovi obiettivi ambiziosi e richiedono una nuova efficacia nella ricerca europea. Tutti gli operatori dell’Unione europea – governi nazionali, istituti di ricerca, imprese – devono fare la propria parte.

Tutti i programmi specifici destinati ad attuare il Settimo programma quadro sono concepiti in modo tale da ottimizzare l’efficacia e l’impatto delle spese di ricerca a livello europeo nell’ambito dello stanziamento di bilancio disponibile. Le caratteristiche principali sono: l’accento sui quattro obiettivi dei programmi specifici, accompagnate da attività e mezzi attuativi per conseguire gli obiettivi perseguiti; un forte elemento di continuità; una costante attenzione allo sviluppo delle competenze esistenti e alla creazione di capacità per l’eccellenza della ricerca del futuro; una gestione razionalizzata e semplificata tale da garantire facilità di utilizzo e efficacia rispetto ai costi; e una flessibilità intrinseca in modo che il programma quadro possa reagire di fronte alle nuove necessità e opportunità.

Allegato 1

“ELENCO DELLE PROPOSPETTIVE”[7] dell’ESFRI

- Impianto di ricerca sugli antiprotoni e gli ioni ( Facility for Antiproton and Ion Research -FAIR)

- Impianto di fasci secondari intensi di isotopi instabili (SPIRAL II)

- Telescopio sottomarino per neutrini (KM3NeT)

- Telescopio di grande diametro ( Extremely Large Telescope - ELT) per l’astronomia ottica

- Infrastruttura paneuropea di ricerca sulle nanostrutture ( Pan-european research infrastructure for Nano-structures - PRINS)

- Fonte di spallazione europea ( European Spallation Source - ESS) fonte di neutroni

- XFEL europeo – per raggi X duri

- Rete “IRUVX FELs” – dai raggi infrarossi ai raggi X soffici

- Modernizzazione del Laboratorio europeo delle radiazioni da sincrotrone (ESRF)

- Computer ad alte prestazioni per l’Europa ( High Performance Computer for Europe HPCEUR)

- Navi di ricerca costiera – essenzialmente nel mar Baltico

- Rompighiaccio di ricerca Aurora Borealis

- Osservatorio multidisciplinare europeo del fondo marino (EMSO)

- Infrastruttura europea di ricerca e protezione della biodiversità

- Infrastruttura avanzata di imaging del cervello e del corpo intero

- Infrastruttura di bioinformatica per l’Europa

- Rete europea di centri di ricerca clinica avanzata

- Rete europea di biobanche e risorse genomiche

- Laboratori ad alta sicurezza per le malattie emergenti e le minacce che pesano sulla sanità pubblica

- Infrastruttura di analisi funzionale del genoma completo di un mammifero

- Impianti tipo di prova per la ricerca biomedica

- Osservatorio europeo di ricerca nelle scienze umane e nella scienze sociali (EROHS)

- Indagine sociale europea (ESS)

“Progetti internazionali”

- ITER

- Stazione spaziale internazionale (ISS)

- Linear Collider Internazionale (ILC)

- Square Kilometer Array (SKA) – radiotelescopio

- International Fusion Materials Irradiation Facility (IFMIF)

2005/0185 (CNS)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

concernente il programma specifico “Cooperazione” recante attuazione del Settimo programma quadro (2007-2013) di attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione

(Testo rilevante ai fini del SEE)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 166,

vista la proposta della Commissione[8],

visto il parere del Parlamento europeo[9],

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[10],

Considerando quanto segue:

(1) Conformemente all’articolo 166, paragrafo 3, del trattato, la decisione n …./CE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il Settimo programma quadro di attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013) (in appresso “il programma quadro”) viene attuata mediante programmi specifici, che ne precisano le modalità di realizzazione, ne fissano la durata e stabiliscono i mezzi ritenuti necessari.

(2) Il programma quadro è articolato in quattro tipi di attività: la cooperazione transnazionale su temi definiti a livello politico (“Cooperazione”), la ricerca realizzata su iniziativa della comunità dei ricercatori (“Idee”), il sostegno alla formazione e allo sviluppo della carriera dei singoli ricercatori (“Persone”) e il sostegno alle capacità di ricerca (“Capacità”). Le attività indirette facenti capo al programma specifico “Persone” dovranno essere realizzate nell’ambito del presente programma specifico.

(3) Al presente programma si applicano le regole, vigenti per il programma quadro, relative alla partecipazione delle imprese, dei centri di ricerca e delle università e alla diffusione dei risultati delle attività di ricerca (in appresso “regole per la partecipazione e la diffusione”).

(4) Il programma quadro integra le attività svolte negli Stati membri ed altre azioni comunitarie necessarie per l’impegno strategico complessivo ai fini del conseguimento degli obiettivi di Lisbona, parallelamente, in particolare, alle azioni concernenti i Fondi strutturali, l’agricoltura, l’istruzione, la formazione, la competitività e l’innovazione, l’industria, la sanità, la tutela dei consumatori, l’occupazione, l’energia, i trasporti e l’ambiente.

(5) Le attività di innovazione e quelle connesse alle PMI, finanziate nell’ambito del programma quadro, dovrebbero essere complementari a quelle svolte nell’ambito del programma quadro “Competitività e innovazione”.

(6) L’attuazione del programma quadro può comportare l’istituzione di programmi aggiuntivi che prevedono la partecipazione esclusiva di determinati Stati membri, la partecipazione della Comunità a programmi avviati da più Stati membri o la creazione di imprese comuni o di qualsiasi altra struttura ai sensi degli articoli 168, 169 e 171 del trattato.

(7) Il presente programma specifico contribuisce alla sovvenzione destinata alla Banca europea per gli investimenti per la costituzione di un “meccanismo di finanziamento con condivisione dei rischi” al fine di migliorare l’accesso ai prestiti della BEI.

(8) Come stabilito all’articolo 170 del trattato, la Comunità ha sottoscritto una serie di accordi internazionali nel settore della ricerca e si dovrebbe dare il possibile per rafforzare la cooperazione internazionale nel campo della ricerca al fine di integrare ulteriormente la Comunità europea nella comunità mondiale dei ricercatori. Il presente programma specifico deve pertanto essere aperto alla partecipazione dei paesi che hanno concluso accordi in tal senso e prevedere anche la partecipazione a livello di progetti, sulla base del vantaggio reciproco, di soggetti di paesi terzi e di organizzazioni internazionali per la cooperazione scientifica.

(9) Le attività di ricerca condotte nell’ambito del presente programma devono rispettare i principi etici fondamentali, compresi quelli enunciati nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.

(10) Il programma quadro dovrebbe contribuire a promuovere lo sviluppo sostenibile.

(11) Occorre garantire la sana gestione finanziaria del Settimo programma quadro, la sua attuazione nel modo più efficiente e semplice possibile ed un accesso agevole per tutti i partecipanti, in conformità al regolamento (CE, EURATOM) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, al regolamento (CE, EURATOM) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità di esecuzione del regolamento finanziario, e ad eventuali modifiche future.

(12) È inoltre opportuno adottare misure atte a prevenire le irregolarità e le frodi, nonché intraprendere i passi necessari ai fini del recupero di fondi perduti, indebitamente versati o utilizzati in modo improprio, ai sensi del regolamento (CE, EURATOM) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d’esecuzione del regolamento finanziario e delle eventuali modifiche future, del regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 del Consiglio, del 18 dicembre 1995, relativo alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità[11], del regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96 del Consiglio dell’11 novembre 1996 relativo ai controlli e alle verifiche sul posto effettuati dalla Commissione ai fini della tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee contro le frodi e altre irregolarità[12] e del regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle indagini svolte dall’Ufficio per la lotta antifrode (OLAF)[13].

(13) Le misure adottate ai fini dell’attuazione della presente decisione dovrebbero essere conformi alla decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[14].

(14) Ciascuna area tematica deve disporre delle propria linea di bilancio nel Bilancio generale delle Comunità europee.

(15) In fase di attuazione del programma occorre considerare con particolare attenzione l’integrazione della dimensione di genere, nonché altri aspetti quali le condizioni di lavoro, la trasparenza delle procedure di assunzione e le prospettive di carriera dei ricercatori assunti per progetti e programmi finanziati nell’ambito delle azioni previste dal presente programma. La raccomandazione della Commissione dell’11 marzo 2005 riguardante la Carta europea dei ricercatori e un codice di condotta per l’assunzione di ricercatori[15] costituisce un quadro di riferimento adeguato in questo senso.

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

Per il periodo dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2013 è adottato il programma specifico “Cooperazione” concernente le attività comunitarie nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico, ivi comprese le attività di dimostrazione, in appresso denominato il “programma specifico”.

Articolo 2

Il programma specifico sosterrà le attività attinenti al programma “Cooperazione” a sostegno dell’intera gamma di azioni di ricerca condotte nell’ambito della cooperazione transnazionale nelle seguenti aree tematiche:

4. Salute;

5. Prodotti alimentari, agricoltura e biotecnologie;

6. Tecnologie dell’informazione e della comunicazione;

7. Nanoscienze, nanotecnologie, materiali e nuove tecnologie di produzione;

8. Energia;

9. Ambiente (ivi compresi i cambiamenti climatici);

10. Trasporti (ivi compresa l’aeronautica);

11. Scienze socioeconomiche e scienze umane;

12. Sicurezza e spazio.

L’attuazione del programma specifico può comportare l’istituzione di programmi aggiuntivi che prevedono la partecipazione esclusiva di determinati Stati membri, la partecipazione della Comunità a programmi avviati da più Stati membri o la creazione di imprese comuni o di qualsiasi altra struttura ai sensi degli articoli 168, 169 e 171 del trattato.

Gli obiettivi e linee di indirizzo di tali attività sono definiti nell’allegato I.

Articolo 3

Conformemente all’allegato II del programma quadro, l’importo ritenuto necessario per l’attuazione del programma specifico è di 44432 milioni di euro, di cui una quota inferiore al 6% è destinata alle spese amministrative della Commissione. La ripartizione indicativa di questo importo è riportata all’allegato II.

Articolo 4

1. Tutte le attività di ricerca svolte nell’ambito del programma specifico sono realizzate nel rispetto dei principi etici fondamentali.

2. Nell’ambito del presente programma non sono finanziati i seguenti settori di ricerca:

- attività di ricerca finalizzate alla clonazione umana a fini riproduttivi,

- attività di ricerca volte a modificare il patrimonio genetico degli esseri umani che potrebbero rendere tali modifiche ereditarie[16],

- attività di ricerca volte alla creazione di embrioni umani a fini di ricerca o per la produzione di cellule staminali, anche mediante il trasferimento di nuclei di cellule somatiche .

3. Nell’ambito del presente programma non sono finanziate le seguenti attività di ricerca:

- attività di ricerca vietate in tutti gli Stati membri,

- attività di ricerca da svolgere in uno Stato membro in cui sono vietate.

Articolo 5

1. Il programma specifico è attuato mediante i meccanismi di finanziamento che figurano all’allegato III del programma quadro.

2. L’allegato III del presente programma specifico stabilisce un primo insieme di “Iniziative tecnologiche congiunte” che saranno oggetto di decisioni separate, ad esempio a norma dell’articolo 171 del trattato e precisa le modalità di concessione di una sovvenzione alla Banca europea per gli investimenti per la costituzione di un “meccanismo di finanziamento con condivisione dei rischi”.

3. L’allegato IV stabilisce una serie di iniziative per l’attuazione congiunta di programmi nazionali di ricerca che sono soggette a una decisione separata sulla base dell’articolo 169 del trattato.

4. Le regole di partecipazione e diffusione si applicano al presente programma specifico.

Articolo 6

1. Ai fini dell’attuazione del programma specifico, la Commissione elabora un programma di lavoro che definisce con maggiore dettaglio gli obiettivi e le priorità scientifiche e tecnologiche riportati all’allegato I, il meccanismo di finanziamento da utilizzare per i temi oggetto di inviti a presentare proposte, nonché il relativo calendario di attuazione.

2. Il programma di lavoro tiene conto delle attività di ricerca pertinenti svolte dagli Stati membri, dai paesi associati e dalle organizzazioni europee ed internazionali e sarà opportunamente aggiornato.

3. Il programma di lavoro stabilisce i criteri per la valutazione delle proposte di azioni indirette presentate nell’ambito dei regimi di finanziamento e per la selezione dei progetti. I criteri concerneranno l’eccellenza, l’impatto e l’attuazione. In questo ambito potranno essere ulteriormente elaborati o completati nel programma di lavoro dei criteri aggiuntivi, i coefficienti di ponderazione e i punteggi minimi.

4. Il programma di lavoro può stabilire:

13. le organizzazioni che percepiscono finanziamenti sotto forma di una quota di adesione;

14. azioni di sostegno per le attività condotte da determinati soggetti giuridici.

Articolo 7

1. La Commissione è responsabile dell’attuazione del programma specifico.

2. La procedura di cui all’articolo 8, paragrafo 2, si applica per l’adozione:

15. del programma di lavoro di cui all’articolo 6, paragrafo 1;

16. di eventuali adeguamenti della ripartizione indicativa dell’importo riportata all’allegato II. .

3. Per l’approvazione di azioni di RST che comportano l’impiego di embrioni umani e di cellule staminali di embrioni umani si applica la procedura di cui all’articolo 8, paragrafo 3.

Articolo 8

1. La Commissione è assistita da un comitato.

2. Quando si fa riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di gestione stabilita all’articolo 4 della decisione 1999/468/CE, conformemente all’articolo 7, paragrafo 3, della stessa.

3. Quando si fa riferimento al presente paragrafo, si applicano le disposizioni degli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE.

4. Il periodo previsto all’articolo 4, paragrafo 3, e all’articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è fissato a due mesi.

5. La Commissione riferisce periodicamente al comitato dei progressi complessivi compiuti nell’attuazione del programma specifico e lo informa di tutte le azioni di RST finanziate nell’ambito di questo programma.

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

Fatto a Bruxelles, il

Per il Consiglio

Il Presidente

ALLEGATO I

OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI, LINEE DI INDIRIZZO GENERALI DEI TEMI E DELLE ATTIVITÀ

In questo programma specifico si offrirà sostegno alla cooperazione transnazionale a tutti i livelli nell’Unione europea ed altrove, in una serie di aree tematiche che corrispondono ai principali settori del progresso della conoscenza e delle tecnologie, in cui la ricerca deve essere sostenuta e potenziata per affrontare le sfide che si pongono in Europa sul piano sociale, economico, sanitario, ambientale ed industriale.

L’obiettivo generale è contribuire allo sviluppo sostenibile promuovendo al tempo stesso la ricerca ai massimi livelli di eccellenza .

I nove temi individuati per l’azione comunitaria sono elencati qui di seguito.

17. Salute

18. Prodotti alimentari, agricoltura e biotecnologie

19. Tecnologie dell’informazione e della comunicazione

20. Nanoscienze, nanotecnologie, materiali e nuove tecnologie di produzione

21. Energia

22. Ambiente (ivi compresi i cambiamenti climatici)

23. Trasporti (ivi compresa l’aeronautica)

24. Scienze socioeconomiche e scienze umane

25. Sicurezza e spazio

Ciascun tema è descritto in termini di obiettivo, strategia di attuazione e attività, comprese quelle che comportano iniziative di vasta portata (cfr. allegati III e IV), cooperazione internazionale, esigenze emergenti ed esigenze strategiche impreviste.

Il principio dello sviluppo sostenibile e la parità di genere saranno tenuti in debito conto. Inoltre, se pertinenti, fra le attività del presente programma specifico rientreranno anche gli aspetti di carattere etico, sociale, giuridico e gli aspetti culturali in senso lato delle attività di ricerca da intraprendere e delle potenziali applicazioni di tali ricerche, nonché le ripercussioni socioeconomiche dello sviluppo scientifico e tecnologico e le prospettive.

Ricerche pluridisciplinari e transettoriali, ivi compresi gli inviti congiunti

Si presterà particolare attenzione alle aree scientifiche prioritarie che riguardano più temi, come le scienze e le tecnologie marine. La pluridisciplinarità sarà incentivata mediante approcci congiunti transettoriali di temi di ricerca e sviluppo tecnologico che rivestono un interesse per varie aree tematiche. Queste strategie transettoriali saranno attuate in particolare mediante i seguenti strumenti:

- il ricorso a inviti congiunti nell’ambito di più temi qualora un tema di ricerca rivesta un chiaro interesse per le attività svolte nell’ambito di ciascuno dei temi in questione;

- la particolare attenzione prestata alla ricerca interdisciplinare nell’ambito dell’attività “esigenze emergenti”;

- il ricorso a consulenze esterne provenienti da un’ampia gamma di discipline e contesti per l’elaborazione del programma di lavoro;

- per quanto concerne la ricerca orientata alle politiche, garantendo la coerenza con le politiche dell’UE.

La Commissione europea garantirà il coordinamento tra i temi del presente programma specifico e le azioni realizzate nell’ambito di altri programmi specifici del 7° programma quadro, come quelle concernenti le infrastrutture di ricerca nel programma specifico “Capacità”.

Adeguamento all’evoluzione delle esigenze e delle opportunità

La costante pertinenza dei temi di ricerca per l’industria sarà garantita grazie anche al lavoro delle varie “Piattaforme tecnologiche europee”. Il presente programma specifico contribuirà in questo modo all’attuazione delle agende strategiche di ricerca stabilite ed elaborate dalle piattaforme tecnologiche europee qualora rivestano un vero valore aggiunto europeo. Le nove aree tematiche stabilite tengono già ampiamente conto delle esigenze generali di ricerca individuate nelle agende strategiche di ricerca esistenti. L’integrazione più dettagliata del loro contenuto tecnico avverrà in seguito, al momento dell’elaborazione del programma di lavoro particolareggiato in vista degli inviti presentare proposte specifici.

Sarà inoltre garantita la costante pertinenza dei temi per la formulazione, l’attuazione e la valutazione delle politiche e della regolamentazione europee. Ciò riguarda settori di intervento come la salute, la sicurezza, la tutela dei consumatori, l’energia, l’ambiente, l’aiuto allo sviluppo, la pesca, gli affari marittimi, l’agricoltura, la salute e il benessere degli animali, i trasporti, l’istruzione e la formazione, la società dell’informazione e i media, l’occupazione, gli affari sociali, la coesione, la giustizia e gli affari interni, nonché la ricerca prenormativa e conormativa destinata a migliorare la qualità delle norme e della loro attuazione. In questo ambito, possono svolgere un ruolo utile anche le piattaforme che associano le parti interessate e la comunità di ricerca al fine di riflettere su agende strategiche di ricerca che rivestono interesse per la politica sociale, la politica ambientale o altri settori di intervento.

Nell’ambito di ciascun tema, oltre alle attività definite, saranno realizzate, all’insegna dell’apertura e della flessibilità, azioni specifiche destinate a rispondere alle “esigenze emergenti” e alle “esigenze strategiche impreviste”. L’attuazione di queste azioni garantirà un approccio semplice, coerente e coordinato nell’insieme del programma specifico, nonché il finanziamento di lavori di ricerca interdisciplinari che riguardano più aree tematiche o altri argomenti.

- Esigenze emergenti: si potrà apportare un sostegno specifico a proposte di ricerca destinate a individuare o studiare approfonditamente, in un settore determinato e/o un settore che si trova all’intersezione tra più discipline, nuove opportunità scientifiche e tecnologiche, che potrebbero portare a progressi significativi. Questo sostegno sarà realizzato mediante:

- ricerca aperta, “dal basso verso l’alto”, su argomenti stabiliti dai ricercatori stessi al fine di individuare nuove opportunità scientifiche e tecnologiche (azioni “Adventure”) o valutare nuove scoperte o fenomeni di recente osservazione che potrebbero essere indice di rischi o problemi per la società (azioni “Insight”);

- iniziative orientate su obiettivi specifici, che costituiscono vere sfide, in settori scientifici e tecnologici emergenti caratterizzati da prospettive di progressi significativi e un impatto potenziale considerevole sull’evoluzione economica e sociale, e possono comportare insiemi di progetti complementari (azioni “Pathfinder”).

- Esigenze strategiche impreviste: si tratta di reagire in modo flessibile alle nuove esigenze strategiche che emergono durante l’attuazione del programma quadro, in caso ad esempio di sviluppi o eventi imprevisti che richiedono una reazione rapida, come le nuove epidemie, le preoccupazioni emergenti relative alla sicurezza prodotti alimentari, gli interventi o le azioni di solidarietà in caso di catastrofi naturali. Queste attività saranno attuate in stretta relazione con le politiche interessate dell’Unione europea. Il programma di lavoro annuale potrà subire modifiche qualora si manifestassero esigenze di ricerca urgenti.

- Diffusione, trasferimento di conoscenze e impegno più ampio

Al fine di rafforzare la diffusione e l’utilizzo degli esiti delle ricerche comunitarie, in tutte le aree tematiche,[17] si sosteranno la diffusione delle conoscenze e il trasferimento dei risultati, anche tra i responsabili politici, mediante il finanziamento di iniziative di collegamento in rete/intermediazione, seminari e eventi, assistenza di esperti esterni e servizi elettronici di informazione:

- integrazione di azioni di diffusione e trasferimento di conoscenze nei progetti e i consorzi mediante adeguate disposizioni nei sistemi di finanziamento ed obblighi di rendicontazione;

- offerta di un’assistenza mirata ai progetti e ai consorzi al fine di consentir loro di accedere alle competenze necessarie per ottimizzare la valorizzazione dei risultati;

- azioni specifiche di diffusione caratterizzate da un approccio proattivo per diffondere i risultati di una gamma di progetti, anche quelli realizzati nell’ambito di programmi quadro precedenti e di altri programmi di ricerca, che riguardano settori o gruppi di interesse specifici in qualità di utilizzatori potenziali;

- diffusione tra i responsabili politici, ivi compresi gli organismi di standardizzazione, al fine di agevolare l’uso dei risultanti pertinenti per le politiche da parte degli organismi appropriati sul piano internazionale, europeo, nazionale o regionale;

- servizi CORDIS destinati a promuovere la diffusione delle conoscenze e la valorizzazione dei risultati della ricerca;

- iniziative destinate a favorire il dialogo e i dibattiti su temi scientifici e risultati della ricerca con un ampio pubblico al di fuori della comunità dei ricercatori.

Nell’insieme del programma quadro sarà garantito il coordinamento della diffusione e del trasferimento delle conoscenze. Nell’ambito del programma “Competitività ed innovazione” saranno realizzate azioni complementari destinate a sostenere l’innovazione. Si sfrutteranno le potenziali sinergie tra istruzione e ricerca e si individueranno le buone pratiche, in particolare per promuovere le carriere nel settore della ricerca.

Partecipazione delle PMI

La partecipazione ottimale delle piccole e medie imprese (PMI) sarà agevolata nelle varie aree tematiche, in particolare perfezionando le procedure finanziarie e amministrative e offrendo una maggiore flessibilità nella scelta del sistema di finanziamento adeguato. Inoltre, le esigenze e il potenziale in materia di ricerca delle PMI sono debitamente considerati nella definizione del contenuto delle aree tematiche del presente programma specifico, e le aree che rivestono un interesse particolare per le PMI saranno segnalate nel programma di lavoro. Il programma specifico “Capacità” prevede azioni specifiche a sostegno della ricerca a vantaggio delle PMI o delle associazioni di PMI, mentre il programma per la competitività e l’innovazione finanzierà azioni destinate a promuovere la partecipazione delle PMI al programma quadro.

Aspetti etici

Nell’attuazione del presente programma specifico e delle attività di ricerca che ne derivano occorre rispettare i principi etici fondamentali. Si tratta in particolare dei principi enunciati nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea che comprendono la protezione della dignità e della vita umana, la protezione dei dati personali e della privacy, nonché la protezione degli animali e dell’ambiente conformemente al diritto comunitario e alle versioni più recenti delle convenzioni, delle linee guida e dei codici di condotta internazionali in materia, tra cui la dichiarazione di Helsinki, la convenzione del Consiglio d’Europa sui diritti umani e la biomedicina firmato a Oviedo il 4 aprile 1997 e i suoi protocolli aggiuntivi; la convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dei minori, la dichiarazione universale sul genoma umano e i diritti dell’uomo adottata dall’UNESCO, la convenzione delle Nazioni Unite sulle armi biologiche e tossiche (BTWC), il trattato internazionale sulle risorse fitogenetiche per l’alimentazione e l’agricoltura e le relative risoluzioni dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS).

Si terrà inoltre conto dei pareri del gruppo europeo di esperti sulle implicazioni etiche delle biotecnologie (1991–1997) e dei pareri del gruppo europeo per l’etica delle scienze e delle nuove tecnologie (dal 1998).

Conformemente al principio di sussidiarietà e data la diversità degli approcci attuati in Europa, i partecipanti ai progetti di ricerca devono conformarsi alla legislazione, alla regolamentazione e alle norme etiche vigenti nei paesi in cui si svolgeranno le ricerche. In ogni caso, si applicano le disposizioni nazionali e la Comunità non concederà alcun finanziamento per realizzazione, in un determinato Stato membro o in un altro paese, di ricerche che siano vietate dalle autorità nazionali.

Se del caso, i partecipanti ai progetti di ricerca devono ottenere l’accordo dei comitati etici nazionali o locali competenti prima di avviare le loro attività di RST. Le proposte riguardanti temi sensibili o i cui aspetti etici non siano stati adeguatamente valutati saranno sistematicamente oggetto di una valutazione etica da parte della Commissione. In determinati casi, detto esame potrà aver luogo nel corso della realizzazione di un progetto.

Conformemente all’articolo 4, paragrafo 3, della presente decisione non si concederà nessun finanziamento ad attività di ricerca vietate in tutti gli Stati membri.

Il protocollo di Amsterdam sulla protezione ed il benessere degli animali allegato al trattato impone alla Comunità di tenere conto dei requisiti in materia di benessere degli animali nel formulare e attuare le politiche comunitarie, compresa la ricerca. La direttiva 86/609/CEE del Consiglio relativa alla protezione degli animali utilizzati a fini sperimentali o ad altri fini scientifici stabilisce quanto segue: gli esperimenti devono essere concepiti in modo da evitare angoscia, dolore e sofferenze inutili agli animali da esperimento; il numero degli animali utilizzati a fini sperimentali o ad altri fini scientifici deve essere ridotto ad un minimo; occorre utilizzare animali con un grado ridotto di sensibilità neurofisiologica; occorre realizzare gli esperimenti che causano meno dolore, sofferenza, angoscia o danni durevoli. La modifica del patrimonio genetico degli animali e la clonazione di animali possono essere previsti solo se gli scopi perseguiti si giustificano dal punto di vista etico e se le condizioni di queste attività garantiscono il benessere degli animali e il rispetto dei principi della diversità biologica.

Durante l’attuazione del presente programma, la Commissione monitorerà regolarmente i progressi scientifici e l’evoluzione delle disposizioni nazionali in modo da tener conto di tutti i nuovi sviluppi in materia.

La ricerca concernente gli aspetti etici legati agli sviluppi scientifici e tecnologici sarà realizzata nell’ambito della parte “Scienza nella società” del programma specifico “Capacità”.

Ricerca in collaborazione

La maggior parte dei finanziamenti dell’UE destinati alla ricerca sarà consacrata alla ricerca in collaborazione che ne costituisce il nucleo centrale. L’obiettivo è avviare, nei principali settori di progresso delle conoscenze, progetti di ricerca e reti di elevata qualità in grado di attirare ricercatori ed investimenti dall’Europa e dal mondo intero, rafforzando nel contempo la base industriale e tecnologica comunitaria e sostenendo le politiche comunitarie.

A tal fine la ricerca in collaborazione, che prevede anche l’attiva partecipazione dell’industria, sarà sostenuta mediante una serie di meccanismi di finanziamento: progetti in collaborazione, reti di eccellenza, azioni di coordinamento/sostegno.

Iniziative tecnologiche congiunte

In un numero limitato di casi, la portata dell’obiettivo di RST e l’entità delle risorse necessarie giustificano l’istituzione di partnership pubblico/privato a lungo termine che assumono la forma di “Iniziative tecnologiche congiunte”. Queste iniziative, risultanti essenzialmente dal lavoro delle piattaforme tecnologiche europee e concernenti uno o più aspetti specifici di ricerca nel loro settore, assoceranno investimenti del settore privato e finanziamenti pubblici nazionali ed europei, ivi compresi finanziamenti provenienti dal programma quadro di ricerca e finanziamenti con ricorso al credito concessi dalla Banca europea per gli investimenti. Le iniziative tecnologiche congiunte saranno istituite in base a proposte separate (ad esempio in base all’articolo 171 del trattato).

Le iniziative tecnologiche congiunte da realizzare sono individuate sulla base di una serie di criteri, tra cui:

- valore aggiunto dell’intervento a livello europeo;

- grado di definizione e chiarezza dell’obiettivo perseguito;

- portata dell’impegno finanziario e in termini di risorse dell’industria;

- entità dell’impatto sulla competitività e la crescita industriali;

- importanza del contributo a favore di obiettivi strategici più ampi;

- capacità di attirare aiuti nazionali supplementari e incentivare finanziamenti industriali, immediatamente o in futuro;

- incapacità degli strumenti esistenti di conseguire l’obiettivo.

Si presterà particolare attenzione alla coerenza e al coordinamento complessivi tra iniziative tecnologiche congiunte e programmi e progetti nazionali negli stessi settori. Se del caso, si incentiverà anche la partecipazione di PMI.

Nell’allegato III è riportato un primo insieme di Iniziative tecnologiche congiunte che possono essere oggetto di decisioni separate (ad esempio a norma dell’articolo 171 del trattato). Altre iniziative tecnologiche congiunte potranno essere stabilite sulla base dei criteri summenzionati e proposte nel corso dell’attuazione del 7° programma quadro.

Coordinamento dei programmi di ricerca non comunitari

L’azione svolta in questo ambito si avvarrà di due strumenti principali: il piano ERA-NET e la partecipazione della Comunità a programmi nazionali di ricerca avviati congiuntamente (articolo 169 del trattato). L’azione servirà anche a rafforzare la complementarità e le sinergie tra il programma quadro e le attività svolte nell’ambito di strutture intergovernative, quali EUREKA, EIROforum e COST. Sarà concesso un sostegno finanziario alle attività di gestione e coordinamento in modo che COST possa continuare a contribuire al coordinamento e agli scambi tra équipe di ricerca finanziate a livello nazionale.

Le azioni che rientrano nell’ambito di una delle aree tematiche sono finanziate in quanto parte integrante delle attività previste nell’ambito di tale area. Le azioni a carattere orizzontale sono finanziate congiuntamente da tutte le aree tematiche interessate.

Le azioni che rientrano nell’ambito di un altro programma specifico recante attuazione del 7° programma quadro sono finanziate nell’ambito di tale programma specifico.

Il piano ERA-NET svilupperà e rafforzerà il coordinamento delle attività nazionali e regionali di ricerca:

- fornendo un quadro di riferimento per i soggetti che attuano programmi di ricerca pubblici per rafforzare il coordinamento delle loro attività. Ciò comprende il sostegno di nuovi piani ERA-NET, nonché l’ampliamento e l’approfondimento della portata degli ERA-NET esistenti, estendendo ad esempio la loro partnership e rendendo reciprocamente accessibili i loro programmi;

- fornendo un sostegno finanziario comunitario supplementare a quei partecipanti che istituiscono un fondo comune destinato agli inviti a presentare proposte congiunti tra i loro rispettivi programmi nazionali e regionali (“ERA-NET PLUS”).

La partecipazione della Comunità ai programmi nazionali avviati congiuntamente a norma dell’articolo 169 è particolarmente interessante per la cooperazione europea su ampia scala, secondo una “geometria variabile” tra Stati membri che condividono esigenze e/o interessi. Tali iniziative saranno avviate in settori individuati in stretta collaborazione con gli Stati membri, e non escludono una cooperazione con programmi intergovernativi sulla base dell’insieme di criteri definiti nel 7° programma quadro.

L’allegato IV descrive una serie di iniziative destinate all’attuazione congiunta nell’ambito di programmi di ricerca nazionali. Queste saranno oggetto di una decisione separata in base all’articolo 169 del trattato. Ulteriori iniziative possono esser individuate e proposte nel corso dell’attuazione del 7° programma quadro.

Cooperazione internazionale

Le azioni di cooperazione internazionale sosteranno una politica scientifica e tecnologica internazionale che si pone due obiettivi interdipendenti:

- sostenere e promuovere la competitività europea mediante partnership di ricerca strategiche in campo scientifico e tecnologico con paesi terzi, ivi compresi paesi altamente industrializzati ed economie emergenti, invitando i migliori scienziati dai paesi terzi a lavorare in e con l’Europa;

- affrontare problemi specifici che colpiscono i paesi terzi o problemi di portata mondiale, sulla base dell’interesse e dei vantaggi reciproci.

La politica di cooperazione scientifica internazionale dell’UE attribuirà particolare rilievo e svilupperà la cooperazione al fine di produrre, condividere e valorizzare le conoscenze attraverso partenariati di ricerca equi, che tengano conto del contesto nazionale, regionale e socioeconomico, nonché della base di conoscenze dei paesi partner. L’approccio strategico mira a rafforzare la competitività dell’UE e a favorire lo sviluppo mondiale sostenibile grazie a questi partenariati conclusi a livello bilaterale, regionale e mondiale, tra l’UE e i paesi terzi secondo il principio dell’interesse e dei vantaggi reciproci. A tal fine, il ruolo dell’UE in quanto operatore mondiale dovrebbe essere incentivato anche mediante programmi multilaterali di ricerca internazionale. Le azioni di cooperazione internazionale finanziate riguarderanno grandi sfide politiche al fine di aiutare l’UE a tener fede ai suoi impegni internazionali e contribuire alla condivisione dei valori europei, quali la competitività, il progresso socioeconomico, la protezione dell’ambiente e le regole di previdenza sociale, nell’ambito dello sviluppo sostenibile mondiale.

Nel contesto del presente programma specifico, la cooperazione internazionale sarà attuata in ciascuna area tematica e nell’ambito di più temi, mediante:

- l’apertura di tutte le attività svolte nelle aree tematiche ai ricercatori e agli istituti di ricerca di tutti i paesi partner nell’ambito della cooperazione internazionale e dei paesi industrializzati[18]. Inoltre sarà incoraggiata la partecipazione di paesi terzi in settori di interesse reciproco;

- azioni specifiche di cooperazione in ciascuna area tematica destinate a paesi terzi qualora sussista un interesse reciproco nella cooperazione su temi particolari. L’individuazione di esigenze e priorità specifiche sarà strettamente legata agli accordi di cooperazione bilaterali pertinenti e ai dialoghi multilaterali e biregionali in corso tra l’UE e questi paesi o gruppi di paesi. Le priorità saranno definite in funzione delle esigenze specifiche, del potenziale e del livello di sviluppo economico della regione o del paese in questione. A tal fine, sarà elaborato un piano strategico e attuativo in materia di cooperazione internazionale che comporterà azioni specifiche mirate concernente un solo tema o di natura trasversale, ad esempio in settori quali la sanità, l’agricoltura, servizi igienici in materia di risorse idriche; le risorse idriche, la sicurezza alimentare, la coesione sociale, l’energia, l’ambiente, la pesca, l’acquacoltura e le risorse naturali, la politica economica sostenibile e le tecnologie di informazione e comunicazione. Queste azioni fungeranno da strumenti privilegiati per attuare la cooperazione tra l’UE e questi paesi. Mirano in particolare a rafforzare le capacità di ricerca e cooperazione dei paesi candidati, dei paesi confinanti, dei paesi in via di sviluppo e delle economie emergenti. Le azioni saranno oggetto di inviti mirati e si farà il possibile per agevolare l’accesso a tali azioni dei paesi terzi interessati, in particolare dei paesi in via di sviluppo.

Queste attività saranno attuate in stretto coordinamento con le azioni di cooperazione internazionale nell’ambito dei programmi specifici “Persone” e “Capacità”.

TEMI

1. Salute

Obiettivo

Migliorare la salute dei cittadini europei e rafforzare la competitività delle industrie e delle aziende europee del settore della salute, affrontando nello stesso tempo questioni sanitarie di livello mondiale come le nuove epidemie. Si porrà l’accento sulla ricerca traslazionale (trasformazione di scoperte fondamentali in applicazioni cliniche), lo sviluppo e la convalida di nuove terapie, i metodi di promozione e prevenzione della salute, le tecnologie e gli strumenti diagnostici, nonché i sistemi sanitari sostenibili ed efficienti.

Strategia

Queste attività di ricerca consentiranno di approfondire le nostre conoscenze per promuovere più efficacemente la buona salute, prevenire e curare le principali malattie e fornire cure sanitarie adeguate. Contribuiranno ad integrare la vasta quantità di dati genomici al fine di generare nuove conoscenze e applicazioni mediche e biotecnologiche. Incentiveranno la ricerca traslazionale in materia sanitaria che è fondamentale per ottenere benefici pratici dalla ricerca biomedica. Tali ricerche consentiranno all’Europa di contribuire più efficacemente alle attività internazionali di lotta contro le malattie diffuse a livello mondiale, come dimostra il programma in corso EDCTP “Partenariato per le sperimentazioni cliniche Europa-paesi in via di sviluppo” per combattere l’HIV/AIDS, la malaria e la tubercolosi (articolo 169)[19]. Rafforzeranno la ricerca orientata sulla politica sanitaria su scala europea e in particolare i confronti tra modelli, sistemi e dati contenuti nelle base di dati nazionali.

Queste attività di ricerca contribuiranno a rafforzare la competitività dei settori delle biotecnologie applicate alle cure sanitarie e delle tecnologie mediche in Europa, in cui le PMI costituiscono i principali motori economici, nonché nel settore farmaceutico. In particolare si prevede di sostenere la Piattaforma tecnologia europea[20] sui farmaci innovativi al fine di eliminare gli ostacoli in materia di ricerca che rallentano il processo di sviluppo di medicinali. Ci si impegnerà in particolare per colmare il divario tra le attività di ricerca e la valorizzazione dei risultati, fornendo un sostegno alla verifica teorica e alla convalida clinica. Queste ricerche contribuiranno anche all’elaborazione di norme e standard per nuove terapie avanzate (ad es. medicina rigenerativa) necessarie per aiutare l’industria comunitaria a far fronte alla concorrenza mondiale.

Qualora opportuno, le questioni di genere nella ricerca saranno prese in considerazione ed integrate nei progetti[21]. Particolare attenzione sarà accordata alla comunicazione dei risultati della ricerca e all’avvio di un dialogo con la società civile, in particolare con gruppi di pazienti, nella fase più precoce possibile, su nuovi sviluppi derivanti dalla ricerca biomedica e genetica. Si garantirà inoltre l’ampia diffusione ed utilizzazione dei risultati.

Due problematiche fondamentali, la salute dei bambini[22] e la salute degli anziani saranno trattate in tutti e tre i principali gruppi di attività descritti qui di seguito, le cui priorità saranno precisate nel programma di lavoro. Sono previsti anche altri settori multidisciplinari. Questo metodo trasversale garantirà un approccio visibile e coerente in relazione a queste problematiche nell’insieme dell’area tematica, evitando nel contempo le sovrapposizioni.

Attività

- Biotecnologie, tecnologie e strumenti generici per la salute umana

Questa attività mira a sviluppare e convalidare gli strumenti e le tecnologie necessarie per la produzione di nuove conoscenze e la loro traduzione in applicazioni pratiche nel settore della sanità e della medicina.

- Ricerca high-throughput (ad elevate prestazioni): elaborazione di nuovi strumenti di ricerca nella biologia moderna che rafforzeranno notevolmente la produzione di dati e miglioreranno la standardizzazione, l’acquisizione e l’analisi di dati e di campioni (biobanche). Le ricerche si incentreranno sulle nuove tecnologie per il sequenziamento, l’espressione genica, la genotipizzazione e la fenotipizzazione, la genomica strutturale, la bioinformatica e la biologia dei sistemi, e altre tecnologie “-omiche”.

- Individuazione, diagnosi e monitoraggio : sviluppo di strumenti e tecnologie di visualizzazione, imaging (trattamento delle immagini), individuazione e analisi per la ricerca biomedica, per la previsione, la diagnosi, il monitoraggio e la prognosi delle malattie, nonché per sostenere e orientare gli interventi terapeutici. Si privilegerà un approccio multidisciplinare che integra settori quali la biologia molecolare e cellulare, la fisiologia, la genetica, la fisica, la chimica, le nanotecnologie, i microsistemi, i dispositivi e le tecnologie informatiche. Si accorderà particolare rilievo ai metodi non invasivi o poco invasivi e agli aspetti della garanzia della qualità.

- Strategie ed interventi terapeutici innovativi: consolidamento e ulteriore sviluppo di terapie e tecnologie avanzate che presentano un notevole potenziale di applicazione. L’accento sarà posto sulla terapia genica e cellulare, la medicina rigenerativa, i trapianti, l’immunoterapia e i vaccini, e altre terapie. Le tecnologie connesse, come i sistemi avanzati di somministrazione mirata, gli impianti e le protesi avanzate, nonché gli interventi non invasivi o poco invasivi saranno anch’esse oggetto di ricerche.

- Previsione dell’adeguatezza, della sicurezza e dell’efficacia delle terapie: si mira a sviluppare e convalidare i parametri, gli strumenti, i metodi e le norme necessarie per fare in modo che i pazienti possano beneficiare di nuovi biofarmaci sicuri ed efficaci (per quanto riguarda i farmaci convenzionali[23], questi aspetti saranno esaminati nell’ambito dell’iniziativa tecnologica congiunta sui farmaci innovativi). L’accento sarà posto su strategie quali la farmacogenomica, e i metodi e i modelli in silico , in vitro (ivi comprese le alternative alla sperimentazione animale) e in vivo .

- Ricerca traslazionale per la salute umana

Questa attività mira ad approfondire le conoscenze sui processi e i meccanismi biologici in condizioni di buona salute o in caso di determinate patologie, al fine di tradurre queste conoscenze in applicazioni cliniche e garantire che il proseguimento delle ricerche si basi sui dati clinici.

- Integrazione di dati e processi biologici: rilevazione di dati su ampia scala, biologia dei sistemi .

- Rilevazione di dati su larga scala : si tratta di utilizzare tecnologie high-throughput per generare dati utili per lo studio e la comprensione della funzione genica e dei prodotti genici e delle loro interazioni in reti complesse. La ricerca si incentrerà sulla genomica, la proteomica, la genetica delle popolazioni, la genetica comparativa e funzionale.

- Biologia dei sistemi : si porrà l’accento su attività di ricerca pluridisciplinare che integreranno un’ampia varietà di dati e svilupperanno e applicheranno approcci sistemici per comprendere e modellizzare i processi biologici.

- Ricerca sul cervello e relative patologie, sviluppo umano e invecchiamento.

- Ricerca sul cervello e relative patologie: si tratta di comprendere meglio la struttura integrata e la dinamica del cervello, di studiare le patologie del cervello e individuare nuove terapie. La ricerca si incentrerà sullo studio delle funzioni cerebrali, dal livello molecolare fino alla funzione della cognizione, e sul trattamento delle malattie e dei disturbi neurologici e psichiatrici, ivi comprese le terapie rigenerative e di “riparazione”.

- Sviluppo umano e invecchiamento : si tratta di comprendere meglio il processo dello sviluppo nel corso della vita e dell’invecchiamento sano. La ricerca sarà incentrata sullo studio dei sistemi umani e dei sistemi modello, ivi comprese le interazioni con fattori quali l’ambiente, il comportamento e il genere.

- Ricerca traslazionale concernente le principali malattie infettive: affrontare le gravi minacce che pesano sulla sanità pubblica.

- Resistenza ai medicinali antimicrobici: si porrà l’accento sull’associazione della ricerca di base sui meccanismi molecolari di resistenza, dell’ecologia microbica e delle interazioni tra gli agenti patogeni e i loro ospiti, con una ricerca clinica su nuovi interventi destinati a ridurre l’insorgenza e la diffusione di infezioni multiresistenti.

- HIV/AIDS, malaria e tubercolosi : la ricerca si incentrerà sullo sviluppo di nuove terapie, strumenti diagnostici, vaccini preventivi e barriere chimiche contro la trasmissione, come i microbicidi contro l’HIV. Le attività di ricerca si incentreranno sulla lotta contro le tre malattie su scala planetaria ma riguarderanno anche aspetti specificatamente europei. Si presterà particolare attenzione alle attività di ricerca preclinica e di ricerca clinica precoce, e, se opportuno, si attiverà una collaborazione con iniziative su scala mondiale.

- Nuove epidemie : la ricerca si incentrerà sulla lotta contro gli agenti patogeni emergenti che comportano rischi di pandemie, zoonosi comprese (ad esempio la SARS e l’influenza ad alta patogenicità). Se del caso, saranno adottate disposizioni per avviare rapidamente ricerche in collaborazione destinate ad accelerare lo sviluppo di strumenti diagnostici, farmaci e vaccini ai fini della prevenzione, del trattamento e della lotta efficaci contro le nuove epidemie.

- Ricerca traslazionale in altre importanti malattie.

- Cancro : la ricerca si incentrerà sull’eziologia della malattia, l’individuazione e la convalida di bersagli farmacologici ( drug target ) e di marcatori biologici utili ai fini della prevenzione, della diagnosi precoce e del trattamento; ed infine sull’efficacia della prognosi, della diagnosi e degli interventi terapeutici.

- Malattie cardiovascolari : la ricerca si incentrerà sulla diagnosi, la prevenzione, il trattamento e il controllo delle malattie cardiache e vascolari (ivi compresi gli aspetti vascolari dell’ictus) sulla base di ampi approcci pluridisciplinari.

- Diabete e obesità: per quanto concerne il diabete la ricerca si incentrerà sull’eziologia, la prevenzione e il trattamento dei vari tipi di diabete. Per quanto riguarda l’obesità la ricerca si baserà su strategie pluridisciplinari relative ai fattori genetici, lo stile di vita e l’epidemiologia.

- Malattie rare : la ricerca si incentrerà su studi paneuropei di storia naturale e patofisiologia, sullo sviluppo di interventi di prevenzione, diagnostici e terapeutici. Questo settore comprenderà lo studio dei fenotipi rari di Mendel delle malattie comuni.

- Altre malattie croniche : la ricerca si incentrerà su malattie non mortali ma con un forte impatto sulla qualità della vita dei pazienti anziani, come le disabilità funzionali e sensoriali ed altre malattie croniche (ad esempio patologie reumatoidi).

- Ottimizzare la prestazione delle cure sanitarie per i cittadini europei

Questa attività mira a fornire la base necessaria sia per consentire l’adozione, in conoscenza di causa, di decisioni politiche riguardanti i sistemi sanitari sia per migliorare l’efficacia delle strategie di promozione della salute e di prevenzione, diagnosi e cura delle malattie.

- Migliorare la promozione della salute e la profilassi: si tratta di fornire elementi di prova sulle migliori misure di sanità pubblica in termini di stile di vita e interventi a livelli e in contesti diversi. La ricerca si incentrerà sui determinati della salute in senso lato e la loro interazione sia a livello di individui che di comunità (ad esempio, regime alimentare, stress, tabacco e altre sostanze, attività fisica, contesto culturale, fattori socioeconomici ed ambientali). La salute mentale sarà studiata in una prospettiva temporale che copra l’intera durata di vita.

- Passare dalla ricerca clinica alla pratica clinica, con un’utilizzazione più adeguata dei farmaci ed un ricorso appropriato agli interventi orientati sul comportamento e l’organizzazione, nonché alle terapie e alle tecnologie al servizio della salute. Sarà prestata particolare attenzione alla sicurezza del paziente: si tratta di individuare le migliori pratiche cliniche, comprendere il processo decisionale in situazioni cliniche di cure primarie e cure specialistiche, promuovere le applicazioni della medicina basata sulle prove e il rafforzamento del ruolo dei pazienti. La ricerca si incentrerà sulla valutazione comparativa delle strategie, lo studio dei risultati di interventi diversi, ivi compresi i farmaci, tenendo conto delle varie prove ottenute con la farmacovigilanza, delle specificità del paziente (ad esempio, suscettibilità genetica, età, genere e accettazione della terapia) e dell’analisi costi-benefici.

- Qualità, solidarietà e sostenibilità dei sistemi sanitari: si tratta di fornire ai vari paesi una base che consenta loro di adattare i loro sistemi sanitari sulla base dell’esperienza maturata in altri paesi, tenendo conto dell’importanza dei contesti nazionali e delle caratteristiche della popolazione (invecchiamento, mobilità, flussi migratori, istruzione, situazione socioeconomica e evoluzione delle condizioni di lavoro ecc.). La ricerca si incentrerà sugli aspetti organizzativi, finanziari e regolamentari dei sistemi sanitari, la loro attuazione e i loro risultati in termini di efficienza, efficacia e equità. Particolare attenzione sarà attribuita alle questioni legate agli investimenti e alle risorse umane.

Cooperazione internazionale

La cooperazione internazionale è un elemento integrante di quest’area tematica e riveste un’importanza particolare per i settori concernenti problemi sanitari mondiali, come la resistenza agli antibiotici, l’HIV/AIDS, la malaria, la tubercolosi e le nuove pandemie. Può inoltre comportare la determinazione di priorità nell’ambito di iniziative, come la “ Global HIV/AIDS Vaccine Enterprise ”. Con riserva del consolidamento di una partnership sostenibile a lungo termine nel campo della ricerca clinica tra l’Europa e i paesi in via di sviluppo, il programma EDCTP beneficerà di un sostegno supplementare[24], in funzione dei suoi risultati e delle sue esigenze future. Tale programma continuerà ad incentrarsi sulle sperimentazioni cliniche avanzate per lo sviluppo di nuovi vaccini, microbicidi e farmaci contro le tre malattie già menzionate in Africa subsahariana.

Saranno realizzate azioni di cooperazione specifiche in settori stabiliti mediante dialoghi biregionali svolti in paesi/regioni terzi e in istanze internazionali, nonché nell’ambito degli “obiettivi del millennio per lo sviluppo”. Queste aree prioritarie, adattate alle esigenze locali e aperte alle partnership, possono riguardare: ricerca in materia di politica sanitaria, ricerca sui sistemi e i servizi sanitari, salute materna e infantile, salute riproduttiva, controllo e monitoraggio delle malattie contagiose trascurate e nuove esigenze strategiche impreviste in queste regioni.

In collaborazione col tema “Tecnologie dell’informazione e della comunicazione” sarà versata una quota annuale di iscrizione all’organizzazione del programma scientifico “Frontiera umana” (HFSPO)[25]. Ciò consentirà agli Stati membri dell’UE che non fanno parte del G-8 di beneficiare pienamente del programma scientifico “Frontiera umana” (HFSP) e di offrire una maggiore visibilità alla ricerca europea.

Rispondere alle esigenze emergenti e alle esigenze strategiche impreviste

La ricerca sulle esigenze emergenti sarà svolta nell’ambito di iniziative “dal basso vero l’alto” e “mirate”, in coordinamento con altri temi e riguarderà in larga parte ricerche pluridisciplinari. Il sostegno alle esigenze strategiche impreviste dell’Unione europea può concernere, ad esempio, la salute e la sicurezza sul lavoro, la valutazione d’impatto sulla salute, la valutazione dei rischi, gli indicatori statistici, la gestione e la comunicazione nel campo della sanità pubblica, nonché gli obblighi derivanti dai trattati internazionali in materia sanitaria, tra cui la convenzione quadro sul controllo del tabacco[26] e il regolamento sanitario internazionale[27]. Queste ricerche integreranno le ricerche orientate alla politica sanitaria già menzionate.

2. Prodotti alimentari, agricoltura e biotecnologie

Obiettivo

Creazione di una bioeconomia europea basata sulla conoscenza[28] associando scienza, industria ed altre parti interessate, per sfruttare opportunità di ricerca nuove e emergenti che riguardano problematiche sociali ed economiche quali: la crescente richiesta di prodotti alimentari più sicuri, più sani e di migliore qualità, ottenuti tenendo conto del benessere degli animali e dei contesti rurali; l’uso e la produzione sostenibili di risorse biologiche rinnovabili; il rischio crescente di malattie epizootiche e zoonotiche e di disturbi legati all’alimentazione; le minacce alla sostenibilità e alla sicurezza della produzione agricola e ittica dovute soprattutto ai cambiamenti climatici.

Strategia

Questo tema consoliderà la base di conoscenze, porterà alla realizzazione di innovazioni e garantirà un sostegno strategico alla creazione e allo sviluppo di una “bioeconomia europea basata sulla conoscenza”. La ricerca si incentrerà sulla gestione, la produzione e il consumo sostenibili delle risorse biologiche, in particolare grazie alle scienze della vita e alle biotecnologie, nonché sulla convergenza con altre tecnologie, al fine di sviluppare nuovi prodotti ecoefficienti e concorrenziali nei seguenti settori europei: agricoltura, pesca, acquacoltura, prodotti alimentari[29], sanità, silvicoltura e industrie connesse. Le ricerche contribuiranno considerevolmente all’attuazione e all’elaborazione di politiche e regolamentazioni dell’UE e tratteranno o sosteranno, in particolare, la politica agricola comune; le questioni relative all’agricoltura e al commercio; la regolamentazione in materia di sicurezza alimentare; la politica zoosanitaria comunitaria, le norme comunitarie in materia di salute, controllo delle patologie e benessere degli animali; l’ambiente e la biodiversità; la strategia forestale dell’UE; la riforma della politica comune della pesca ai fini dello sviluppo sostenibile della pesca e dell’acquacoltura. La ricerca mirerà anche a sviluppare indicatori nuovi ed esistenti a sostegno dell’analisi, dello sviluppo e del monitoraggio di queste politiche.

Il comparto agroalimentare, composto al 90% da PMI, beneficerà ampiamente di numerose attività di ricerca, ivi comprese le attività di diffusione mirata e di trasferimento tecnologico, soprattutto per quanto concerne l’integrazione e l’adozione di tecnologie, metodologie e processi ecoefficienti avanzati e lo sviluppo di norme. Le start-up ad alto contenuto tecnologico dei settori delle biotecnologie, delle nanotecnologie e delle TIC, dovrebbero fornire contributi importanti in materia di selezione vegetale, miglioramento delle colture, protezione delle specie vegetali, tecnologie avanzate di rilevazione e monitoraggio destinate a garantire la sicurezza e la qualità dei prodotti alimentari, e nuovi processi bioindustriali.

Numerose piattaforme tecnologiche europee contribuiranno alla determinazione delle priorità di ricerca comuni in questa area tematica in settori quali la genomica e le biotecnologie vegetali, la silvicoltura e le industrie collegate, la zoosanità sul piano mondiale, la cura degli animali da allevamento, i prodotti alimentari, l’acquacoltura e la biotecnologia industriale, individuando possibili iniziative di ampia portata, come progetti di dimostrazione per la produzione di prodotti chimici di base dalla biomassa (cellulosa, biocarburanti, biopolimeri). Tali piattaforme contribuiranno ad un’ampia partecipazione e integrazione di tutte le parti interessate. Laddove opportuno si realizzeranno azioni destinate a rafforzare il coordinamento di programmi di ricerca nazionali, in stretta collaborazione con i progetti ERA-Net, le piattaforme tecnologiche e altri operatori, come il comitato permanente per la ricerca agricola (CPRA) o un’eventuale futura struttura di coordinamento della ricerca marina europea.

Nell’ambito di queste attività si dovrà tenere conto, laddove opportuno, degli aspetti sociali, etici, di genere, giuridici, ambientali, economici e culturali in senso lato, nonché dei rischi e degli impatti potenziali (previsione) o degli sviluppo scientifici e tecnologici.

Attività

- Produzione e gestione sostenibili delle risorse biologiche provenienti dalla terra, dalla silvicoltura e dagli ambienti acquatici[30]

- Agevolare la ricerca sui principali fattori a lungo termine per una produzione e una gestione sostenibili delle risorse biologiche (microrganismi, specie vegetali ed animali), comprendente la valorizzazione della biodiversità e di nuove molecole bioattive nell’ambito di questi sistemi biologici. La ricerca comprenderà le tecnologie “omiche”, come la genomica, la proteomica, la metabolomica e le tecnologie convergenti, e la loro integrazione in strategie di biologia dei sistemi, nonché lo sviluppo di strumenti e tecnologie di base, in particolare nel settore della bioinformatica e delle relative basi di dati, e metodi di individuazione di varietà in seno a gruppi di specie.

- Rafforzare lo sviluppo sostenibile e la competitività, riducendo nel contempo gli impatti ambientali nei settori dell’agricoltura, della silvicoltura, della pesca e dell’acquacoltura, grazie allo sviluppo di tecnologie, apparecchiature, sistemi di monitoraggio, impianti e sistemi di produzione nuovi, al perfezionamento della base scientifica e tecnica della gestione della pesca, e a una migliore conoscenza delle interazioni tra sistemi diversi (agricoltura e silvicoltura; pesca e acquacoltura) nell’ambito di un approccio che considera l’intero ecosistema. Per le risorse biologiche del suolo, si presterà particolare attenzione ai sistemi di produzione biologici e a ridotto impiego di pesticidi, ad una migliore gestione delle risorse e allo sviluppo di nuovi mangimi e di nuove varietà vegetali (colture ed alberi) caratterizzati dal miglioramento della composizione, della resistenza allo stress, dell’efficacia nell’utilizzo di nutrienti e dell’architettura. Questi lavori saranno integrati da ricerche sulla biosicurezza, la coesistenza e la tracciabilità dei sistemi e dei prodotti vegetali nuovi. La fitosanità sarà migliorata grazie ad una conoscenza più approfondita dell’ecologia, della biologia dei parassiti, delle malattie e di altre minacce, e mediante il sostegno alla lotta contro l’insorgenza delle malattie e il perfezionamento degli strumenti e delle tecniche di lotta antiparassitaria sostenibile. Per quanto concerne le risorse biologiche provenienti dagli ambienti acquatici, la ricerca si incentrerà su: funzioni biologiche di base, sistemi di produzione e mangimi sicuri e non inquinanti per le specie di coltura, biologia della pesca, dinamica della pesca multispecifica, interazioni tra attività di pesca ed ecosistema marino e sistemi di gestione regionali e pluriennali basati sulle flotte di pesca.

- Ottimizzazione della produzione e del benessere animali, nei settori dell’allevamento, della pesca e dell’acquacoltura, in particolare mediante la valorizzazione delle conoscenze genetiche, nuovi metodi di allevamento, una conoscenza più approfondita della fisiologia e del comportamento animale, e una maggiore conoscenza delle malattie degli animali, in particolare le zoonosi, e dei mezzi per combatterle. In questo settore si svilupperanno strumenti di sorveglianza, prevenzione e controllo, si sosterrà la ricerca applicata su vaccini e metodi diagnostici, lo studio dell’ecologia di agenti infettivi conosciuti o nuovi e di altre minacce, in particolare gli atti dolosi, e lo studio degli impatti di vari sistemi di produzione agricola e delle condizioni climatiche. Si svilupperanno nuove conoscenze per lo smaltimento sicuro dei rifiuti animali e una gestione più adeguata dei sottoprodotti.

- Sviluppo degli strumenti necessari per i responsabili politici ed altri operatori per agevolare l’attuazione di strategie, politiche e strumenti legislativi adeguati, in particolare al fine di sostenere la costruzione della “bioeconomia europea basata sulle conoscenze” (KBBE) e far fronte alle esigenze dello sviluppo rurale e costiero. La politica comune della pesca sarà sostenuta mediante lo sviluppo di strategie adattive favorevoli ad un approccio globale dell’ecosistema per la valorizzazione delle risorse marine. Le ricerche utili per tutte le politiche comprenderanno: studi socioeconomici, esami comparativi di vari sistemi di produzione agricola, sistemi di gestione della pesca efficaci rispetto ai costi, ricerche sull’allevamento di animali non destinati all’alimentazione, interazioni con la silvicoltura e studi destinati a migliorare i redditi nelle zone rurali e costiere.

- “Dalla tavola ai campi”- Prodotti alimentari, salute e benessere

- Studio del comportamento dei consumatori, in quanto fattore fondamentale per la competitività dell’industria alimentare, e dell’impatto dell’alimentazione sulla salute e il benessere dei cittadini europei. La ricerca si incentrerà sulla percezione e gli atteggiamenti dei consumatori nei confronti dei prodotti alimentari, sulla comprensione delle tendenze in atto nella nostra società, l’individuazione dei fattori che determinano le scelte alimentari e l’accesso dei consumatori ai prodotti alimentari.

- Comprensione delle abitudini e dei fattori alimentari, in quanto importante elemento controllabile dell’aumento e della riduzione dell’insorgenza di malattie e disturbi legati all’alimentazione. La ricerca comporterà lo sviluppo e l’applicazione della nutrigenomica e della biologia sistemica, nonché lo studio delle interazioni tra nutrizione e funzioni fisiologiche e psicologiche; potrebbe inoltre portare al