26. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 159/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che stabilisce misure comunitarie 
relative alla protezione delle acque dolci, costiere e marine dall'inquinamento da nitrati 
provenienti da fonti diffuse (*) 
(89/C 159/01) 
Il Consiglio, in data 23 marzo 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 S 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Saiu, in data 
4 aprile 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a larga maggioranza (3 astensioni e 3 voti 
contrari) il 26 aprile 1989, nel corso della 265a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. L'aumento del livello dei nitrati nelle acque 
comunitarie solleva due problemi fondamentali per 
l'ambiente : il rischio di deterioramento dell'acqua pota­
bile e l'eutrofizzazione delle acque costiere ed interne. 
1.2. Le due principali fonti diffuse di nitrati sono 
l'agricoltura e gli scarichi delle acque luride. L'inquina­
mento da nitrati d'origine agricola è dovuto a talune 
prassi di sistemazione del terreno, o di colture, ed a 
un'eccessiva o inadeguata applicazione di deiezioni o 
fertilizzanti chimici. 
1.3. La Commissione propone una procedura per 
controllare gli scarichi di nitrati nelle acque. Gli Stati 
membri dovrebbero identificare le «zone vulnerabili», 
quelle maggiormente colpite dall'inquinamento da 
nitrati e nelle quali occorre adottare provvedimenti. 
Questi ultimi riguardano la determinazione, a livello 
comunitario, di dosi massime di concime organico, 
la fissazione da parte delle autorità nazionali di dosi 
massime di fertilizzanti chimici, le prassi di gestione del 
terreno ed il tenore massimo di nitrati nelle acque luride 
municipali. 
(!) GU n. C 54 del 3. 3. 1989, pag. 4. 1.4. L'applicazione della direttiva potrà avere conse­
guenze finanziarie per taluni agricoltori in quelle regioni 
nelle quali un'elevata concentrazione di nitrati è dovuta 
a ragioni storiche. In tale contesto, la Commissione 
rammenta la recente communicazione «Ambiente e 
Agricoltura », nella quale si stabilisce che gli Stati mem­
bri hanno la possibilità di inserire nei loro programmi 
l'assistenza tecnica e/o finanziaria appropriata per aiu­
tare i produttori agricoli ad adeguarsi al nuovo contesto 
agroeconomico. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato approva la proposta di direttiva 
COM(88) 708 def., che è giustificata in quanto si rileva 
la tendenza alla concentrazione di nitrati per un valore 
pari o superiore al limite massimo di 50 mg per litro 
di acqua potabile fissato della Commissione con la 
Direttiva 80/778/CEE. L'approvazione è soggetta alla 
presa in considerazione delle osservazioni generali e 
particolari, soprattutto di quelle riguardanti le deie­
zioni. 
2.2. Il Comitato è d'accordo sulle considerazioni che 
hanno portato la Commissione a prevedere misure 
comunitarie per i concimi organici mentre la fissazione 
delle dosi massime di concimi chimici, le pratiche di 
sistemazione dei terreni e il limite di contenuto di nitrati 
nelle acque luride municipali sono di competenza delle 
N. C 159/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 6. 89 
autorità nazionali, con la riserva che gli orientamenti 
previsti dalla Commissione siano corretti in funzione 
dell'eterogeneità, soprattutto delle condizioni climati­
che e della composizione dei suoli delle regioni della 
Comunità. 
2.3. La direttiva, per quanto riguarda sia l'elabora­
zione che l'applicazione, avrà effetti positivi solo se 
l'agricoltura, l'industria e gli enti locali saranno sensibi­
lizzati e realmente associati, e se la popolazione verrà 
regolarmente informata in merito all'evoluzione della 
qualità e del contenuto di nitrati dell'acqua potabile e 
delle acque luride municipali. 
2.4. Tenendo conto che, in numerose abitazioni 
rurali e isolate, è talvolta difficile raggiungere il livello 
raccomandato di 44 mg per litro di nitrato per evitare 
il rischio di metemoglobinemia, in particolare quando 
dipende da piccole fonti private, è opportuno promuo­
vere nelle zone vulnerabili programmi per la costruzione 
di reti di distribuzione idrica. 
2.5. La definizione e la delimitazione delle zone vul­
nerabili possono avere un impatto notevole sul reddito 
dei produttori agricoli residenti entro i loro confini. 
Occorre dunque che gli Stati membri badino ad evitare, 
mediante azioni concertate, di prendere misure troppo 
diverse che porterebbero corno conseguenza a distorsio­
ni di concorrenza tra i produttori agricoli di Stati mem­
bri confinanti. 
2.6. I concimi organici animali devono formare 
oggetto di riflessione e di studi relativi alla loro produ­
zione, all'immagazzinamento, al periodo di applicazio­
ne al terreno e anche al loro trattamento preliminare 
mediante metanizzazione per garantire la redditività 
delle giacenze, soprattutto nell'ambito del Valoren. 
2.7. L'uso razionale delle deiezioni e dei fertilizzanti 
chimici nelle coltivazioni presuppone la loro applicazio­
ne in funzione dei bisogni delle piante, dello stato 
dell'inquinamento dell'acqua dai nitrati, delle diversità 
dei suoli, della loro capacità a produrre nitrati a causa 
della loro composizione fisica e biologica, nonché delle 
differenze climatiche e dell'effetto delle radiazioni 
solari. 
È pertanto necessario raccomandare agli Stati membri 
l'attuazione dei programmi di fertilizzazione razionale 
tenendo conto delle analisi dei suoli praticate in modo 
sistematico nonché il ricorso ad altri metodi. 
2.8. Il Comitato propone che gli Stati membri 
approntino tali programmi adeguati, da affidare alla 
gestione di enti ufficiali o di organismi privati conven­
zionati con lo Stato. 
2.9. Lo spandimento sul suolo delle deiezioni nelle 
aree vulnerabili dev'essere autorizzato solo se forma oggetto di analisi preliminare del contenuto di elementi 
fertilizzanti, soprattutto di azoto inorganico. 
2.10. Considerando che provvedimenti penalizzanti 
non possono essere sufficientemente dissuasivi, la diret­
tiva dovrebbe formare oggetto di raccomandazioni 
dirette agli Stati membri affinché tali programmi per­
mettano di informare, consigliare ed assistere i produt­
tori e gli utilizzatori di deiezioni e fertilizzanti in modo 
da massimizzare gli effetti attesi dalla direttiva ed acce­
lerarne l'applicazione. 
2.11. La definizione dei periodi durante i quali lo 
spandimento delle deiezioni sul suolo è vietato dovrebbe 
essere completata dalla definizione dei periodi nei quali 
lo spandimento è « consigliato », considerando le condi­
zioni ottimali di riduzione dei rischi di inquinamento. 
Se in tali periodi lo spandimento non è possibile perché 
incompatibile con le attività turistiche, gli Stati membri 
dovrebbero prevedere misure di compensazione. 
' 2.12. In sede di applicazione di altri provvedimenti 
relativi all'agricoltura, quali la messa a riposo delle 
terre, occorre imperativamente tenere conto delle condi­
zioni di applicazione delle deiezioni animali e dei ferti­
lizzanti. 
2.13. Tenuto conto dell'importanza prioritaria che 
riveste il miglioramento dell'ambiente ai fini del conse­
guimento dell'obiettivo, le disposizioni di cui all'Allega­
to 3 dovrebbero avere carattere imperativo. Occorrereb­
be quindi che, analogamente agli articoli 4.1 e 4.2, 
anche l'articolo 4.3 avesse carattere obbligatorio. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Articolo 2, lettera d) 
Il Comitato si stupisce che il numero degli animali non 
possa essere variato in funzione della quantità di nitrato 
prodotta dalle loro deiezioni o da quelle prese in consi­
derazione. 
Infatti, la loro composizione è molto varia a causa in 
particolare dei diversi regimi alimentari degli animali. 
Dato che il numero di animali è determinato rispetto 
alla superficie di applicazione e non rispetto a quella di 
produzione, il termine « animali » non può limitarsi a 
quelli allevati a scopo produzione o di lucro, ma anche 
agli animali domestici o a quelli allevati per compagnia 
o a scopo educativo. 
3.2. Articolo 2, lettera h) 
Lo scarico in canali o nei corsi d'acqua vicini non può 
essere considerato «applicazione ai terreni», in quanto 
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è per natura suscettibile d'inquinare senza alcun appor­
to economico, come previsto dal quarto considerando. 
Tali scarichi dovrebbero essere vietati e formare oggetto 
di un controllo e di un trattamento particolare. 
3.3. Articolo 4, paragrafo 1, lettera a) 
I quantitativi di deiezioni non possono essere determi­
nati, in particolare nelle zone vulnerabili, quando non 
si conoscano la natura del terreno, il tenore dei concimi 
organici ed il numero di animali presenti sulla superficie 
in questione. È quindi fondamentale prevedere il censi­
mento degli animali presenti sulla superficie in questio­
ne. Sarebbe quindi opportuno modificare di conseguen­
za il testo della lettera a). 
3.4. Il Comitato ritiene che le disposizioni di cui agli 
articoli 6, 7 e 8 debbano riguardare solo i requisiti 
Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 1989. 
1. Considerazioni di carattere generale 
Il Comitato approva integralmente la proposta di diret­
tiva in esame, volta a permettere la graduale eliminazio­
ne delle unità di misura del sistema «imperiale». È 
infatti necessario tener conto delle abitudini nazionali, 
(!) GU n. C 31 del 7.2.1989, pag. 7. tecnici non suscettibili di comportare gravi conseguenze 
economiche negli Stati membri. 
3.5. La relazione di cui all'articolo 10 dovrebbe esse­
re trasmessa al Comitato economico e sociale. 
3.6. Allegato 2 
Sarebbe opportuno aggiungere all'elenco i cavalli e 
comprendere nella categoria «Buoi giovani o buoi da 
macello » altri ruminanti presenti nei parchi di diverti­
mento e negli zoosafari, quali daini, caprioli, cervi, ecc. 
3.7. Allegato 3 
Aggiungere tecniche quali il lagunaggio, l'uso di batteri, 
di enzimi, ecc. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
spesso radicate nei costumi. Qualsiasi cambiamento in 
tale settore crea problemi ai cittadini, soprattutto agli 
anziani. 
1.1. Si spiega così l'estensione delle disposizioni fino 
al 1994 od al 1999. Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva 80/181/ 
CEE per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle unità di misura (*) 
(89/C 159/02) 
Il Consiglio, in data 16 gennaio 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Proumens, 
in data 5 aprile 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 26 aprile 1989, nel corso della 
265a sessione plenaria, il seguente parere. 
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