COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.12.2011 
SEC(2011) 1473 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
 
che accompagna il documento 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
che istituisce uno strumento per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare 
 
{COM(2011) 841 definitivo} 
{SEC(2011) 1472 definitivo}  
 
IT 2   IT L'incidente di Cernobyl del 1986 e quello di  Fukushima-Daiichi de l 2011 hanno posto in 
rilievo l'importanza della sicurezza nucleare a livello mondiale. Per co nseguire l'obiettivo, 
sancito dal trattato Euratom, di creare condizioni di sicurezza ta li da eliminare i rischi per la 
vita e la salute delle popolazioni, è necessari o che la Comunità europea dell'energia atomica 
(in appresso "la Comunità”) sia in grado di sostenere la sicurezza nucleare nei paesi terzi. 
È inoltre particolarmente importante che la Comunità continui a impegnarsi per l’applicazione 
di salvaguardie efficaci concernenti il material e nucleare nei paesi terz i, facendo leva sulle 
proprie attività in materia di salvagua rdie all’interno dell'Unione europea. 
Gli obiettivi suddetti sono stati finanziati in passato mediante  i programmi di sicurezza 
nucleare TACIS e PHARE, e a partire dal 2 007 dallo strumento per la cooperazione in 
materia di sicurezza nucleare (INSC), nei paes i terzi, e dallo strumento di assistenza 
preadesione (IPA), nei paesi impegnati nel processo di adesione all’UE.  
1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Promuovere e applicare i massimi standard di sicurezza nucleare e di radioprotezione entro i 
confini dell’UE può non essere sufficiente a proteggere adeguatame nte le popolazioni e 
l’ambiente. La storia recente ha confermato con chiarezza che le conseguenze di un incidente 
nucleare sulla salute pubblica, la vita social e, l'ambiente e l'economia possono estendersi ben 
oltre le frontiere nazion ali e ripercuotersi potenzialmente a livello mondiale. Occorre pertanto 
concertare azioni con i paesi terzi, in partic olare con quelli del vicinato dell'UE, con 
l'obiettivo generale di promuovere un live llo elevato di sicurezza nucleare e di 
radioprotezione su scala mondiale. Allo stesso tempo sono nece ssarie iniziative che 
garantiscano l’applicazione di salvaguardie nucleari efficaci nei paesi terzi. 
Analisi degli insegnamenti tratti da esperien ze passate ed evoluzione della situazione 
internazionale  
Le cause profonde degli incide nti nucleari gravi sono essenzia lmente la mancanza di una 
cultura della sicurezza nucleare, di sicurezza ne lla progettazione (aspetti della progettazione 
dell'impianto legati alla sicu rezza) e di sicurezza operativa.  I programmi di cooperazione 
dell’UE in materia di sicur ezza nucleare prevedono l’assist enza/collaborazione con gli 
operatori degli impianti nucleari, per migliorare la situazione in loco, e con le autorità di 
regolamentazione del settore nucleare, per ga rantire che esse dispongano della capacità 
tecnica e dell’indipendenza necessarie per imporre il rispetto di standard adeguati di sicurezza 
nucleare. La cooperazione con le autorità di regolamentazione nel settore nucleare dovrebbe 
rimanere al centro della cooperazione in ma teria di sicurezza nucleare. In circostanze 
specifiche è inoltre opportuno manten ere la possibilità di cooper are con gli opera tori nucleari 
per garantire il rendimento e i risu ltati delle valutazioni globali e trasparenti dei rischi e della 
sicurezza ("stress test”) sviluppate nell'Uni one dopo l'incidente di Fukushima-Daiichi.  
La cooperazione per la gestione e lo smalti mento del combustibile esaurito e dei rifiuti 
radioattivi e per il recupero ambientale deg li ex siti nucleari, inte rventi che richiedono la 
cooperazione internazionale, ha nno rappresentato una parte importante del programma che 
dovrebbe figurare tra le priorità dello strumento anche in futuro. 
 
IT 3   IT La promozione della cooperazi one internazionale, in partic olare nel contes to dell’IAEA, 
resterà essenziale per garantire il coordiname nto delle attività tra i differenti attori e un 
impiego ottimale delle risorse. 
2. ANALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
Con 27 Stati membri che agiscono nell'ambito di politiche e strategie comuni, solo l’UE 
dispone della massa critica necessaria per rispondere  alle sfide globali, mentre le azioni svolte 
dai singoli Stati membri risc hiano di essere limitate e frammentarie e sono spesso 
contrassegnate da progetti di dimensi oni troppo ridotte per indurre un cambiamento 
sostenibile nel settore. Grazie alla sua massa crit ica, l’UE si trova inoltre in una posizione 
migliore per condurre un dialogo strategico con le  autorità dei paesi partner, come testimonia, 
ad esempio, la posizione forte che essa detien e nelle discussioni e nei negoziati avviati con il 
G8 e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), ch e gestisce importanti 
fondi per la sicurezza nucleare per conto di donatori internaz ionali. Inoltre, l’UE è un 
coordinatore naturale ch e può influenzare quasi tutti i settor i delle relazioni internazionali, a 
differenza di quanto potrebbero fare i singoli Stati membri agendo da soli.   
3. OBIETTIVI DELL 'INIZIATIVA UE 
L'attuale INSC prevede la promozione di un  livello elevato di sicurezza nucleare e di 
radioprotezione e l’applicazione di salvagua rdie nucleari efficaci nei paesi terzi.  
Si propone che l’obiettivo generale e il campo di applicazione del nuovo strumento siano 
identici a quelli dell’attuale INSC: la Comunità finanzia misure a sostegno della promozione 
di un livello elevato di sicurezza nucle are e di protezione radiologica nonché 
dell'applicazione di salvaguardie efficienti ed ef ficaci concernenti il materiale nucleare nei 
paesi terzi . Tale obiettivo verrà perseguito tramite  la realizzazione dei seguenti obiettivi 
specifici: 
• sostenere la promozione e l’applicazione deg li standard più elevati di sicurezza nucleare e 
di radioprotezione negli impian ti nucleari e nelle pratiche radiologiche nei paesi terzi; 
• sostenere l’elaborazione e l'attuazione di st rategie responsabili per lo smaltimento del 
combustibile esaurito, la gestione dei rifiut i, lo smantellamento degli impianti e il 
recupero ambientale de gli ex siti nucleari;  
• sostenere la promozione e l'attuazione di quadri e metodologi e efficaci per il 
miglioramento della sicurezza nucleare a livello mondiale. 
Le priorità e i criteri pe r gli interventi dell'UE saranno tuttavia  ridefiniti più nello specifico nel 
contesto del nuovo strumento. 
4. OPZIONI STRATEGICHE  
La valutazione d'impatto esamina quattro opzioni : i) nessuna ulteriore azione a livello dell’UE 
(nessuno strumento per la sicurezza nucleare); ii ) “nessuna variazione” (la cooperazione con i 
paesi terzi proseguirebbe nel quadro dell’attu ale regolamento INSC); iii) modifica del 
 
IT 4   IT regolamento INSC; iv) un nuovo strumento che pot rebbe coprire il cam po di applicazione 
dell’INSC vigente più parte del campo d’applicazi one dell’attuale strumento di stabilità (IFS). 
La modifica del regolamento è stata l'opzione  esaminata in modo pi ù approfondito. Essa 
consentirebbe di tener conto de ll’evoluzione della situazione internazionale nel campo della 
sicurezza nucleare e degli insegnamenti tratti da lle esperienze passate, e anche di chiarire i 
criteri su cui fondare la coopera zione e le priorità. L'ambito ge ografico potrebbe essere rivisto 
in modo da includere tutti i “paesi terzi” (g li Stati non membri dell’UE) che soddisfino i 
criteri di cooperazione, ivi incl usi i paesi che beneficiano de llo strumento di preadesione 
(IPA) e i paesi industrializ zati / a reddito elevato.  
La base giuridica dell'attuale regolamento INSC  è il trattato Euratom. Considerato il quadro 
legislativo per la sicurezza nucleare a live llo dell'UE, il futuro regolamento dovrebbe 
mantenere la medesima base, a meno che un am pliamento del campo di applicazione non 
richieda una base giuridica multipla. 
5. VALUTAZIONE D 'IMPATTO  
Gli incidenti nucleari possono av ere conseguenze drammatiche di  ordine sanitario, sociale, 
ambientale ed economico, come hanno mostrato l'incidente di Chernobyl (1986) e quello di 
Fukushima (2011). Entrambi hanno causato la contaminazione di vaste aree, vittime e lo 
sfollamento/il reinsediamento della popolazione co lpita; hanno richiesto lo smantellamento di 
impianti nucleari molto costosi e la sostituzione della ca pacità di produzione di energia 
elettrica andata persa. Questi incidenti hanno influen zato anche le scelte concernenti il mix 
energetico in alcuni paesi (moratoria o elim inazione graduale dell’e nergia nucleare) con 
possibile conseguente impatto sull'ambiente, in  quanto la sostituzione delle centrali nucleari 
può comportare l'impiego di combustibile fossile o di energia idroelettrica.  
Le azioni proposte dall’UE sono volte a prevenire il verificarsi di incide nti nucleari, a ridurre 
al minimo le loro conseguenze (mediante misu re di preparazione alle emergenze) e ad 
attenuare le conseguenze di eventuali incident i. Ciascuna delle opzi oni esaminate persegue 
questi obiettivi. Tuttavia, l’opzi one che non prevede ulteriori azi oni a livello de ll’UE (nessuno 
strumento per la sicurezza nucl eare) potrebbe portare a interro mpere la maggior parte delle 
azioni esterne attualmente avviate dall 'UE nel campo della sicurezza nucleare. 
6. CONFRONTO DELLE OPZIONI  
Scegliendo di modificare il regolamento si potrebbe ro risolvere le incertezze e le incoerenze 
attuali e vi sarebbe la possibilità di porre la sicurezza e le salvaguardie nucleari al centro della 
cooperazione con l’Unione. Una definizione più chiara degli obiettivi e delle priorità 
geografiche e tematiche nel regolamento stesso  renderebbe più efficien te l'attuazione dello 
strumento, il che favorirebbe una gestione pi ù efficace e tempestiva del ciclo del progetto. 
Rispetto alle opzioni “nessun cambiamento” o “nuovo strumento”, questa opzione 
salvaguardebbe la continuità e consentirebbe di avvalersi de ll’esperienza di un sistema ben 
rodato, risolvendo contemporaneam ente tutta una serie di probl emi già rilevati. Ciò, insieme 
al ricorso a un’unica ba se giuridica, semplificherebbe l’approccio e i dibattiti. Questo 
vantaggio sembra più che compensare la maggio re coerenza che potrebbe essere conseguita 
mediante un nuovo strumento in materia di sicurezza e salvaguardie nucleari.  
 
IT 5   IT Una ridefinizione della portata geografica, dei criteri e delle priorità della cooperazione nel 
contesto dell'INSC modificato consentirebbe di comprendere meglio i limiti d’intervento. 
7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
L’INSC è un regolamento di abilitazione che st abilisce gli elementi essenziali e la base per 
l’intervento dell’UE. I programmi d'azione an nuali specificano le attiv ità da realizzare da 
parte dell’Unione, indicando gli obiettivi persegu iti dalle rispettive azioni nonché i risultati 
previsti. Prima dell’attuazione sono definiti indi catori specifici tenendo conto delle peculiarità 
di ciascuna azione.  
L'attuazione delle azioni è conforme ai principi  della gestione basata sui risultati, i cui 
obiettivi sono: 
– ottimizzare le risorse limitate; 
– migliorare i processi decisionali e le decisioni; 
– assicurare la traspare nza e la responsabilità. 
I sistemi di monitoraggio e valutazione della Co mmissione europea, sempre più orientati ai 
risultati, vedono coinvolti personale interno ed es perti esterni. I funziona ri responsabili presso 
le delegazioni e la sede centrale assicura no un monitoraggio costante dell'attuazione di 
progetti e programmi secondo varie modalità, anche con visite in loco ove possibile. Ci si 
avvale della collaborazione di  esperti esterni indipendenti pe r valutare il rendimento delle 
azioni esterne dell'UE mediante tre diversi sistemi. Tali valutazioni contribuiscono ad 
accrescere i livelli di responsabilità e a migliora re gli interventi in corso, inoltre, traendo 
insegnamenti da esperienze passate, ispirano politiche e azioni per il futuro. Tutti gli strumenti si avvalgono dei criteri di valutazione OC SE-CAS, internazionalmen te riconosciuti, ivi 
compreso il criterio dell'impatto (potenziale). 
La Commissione realizza anche valutazioni stra tegiche delle sue politiche, dalla fase di 
programmazione ed elaborazione de lla strategia all'attuazione de gli interventi in un settore 
specifico. Tali valutazioni rappresentano un im portante contributo al la formulazione delle 
politiche e alla definizione di strumenti e proge tti. Tutte le valutazioni  sono pubblicate sul sito 
web della Commissione e una si ntesi delle risultanze è inclusa nella relazione annuale al 
Consiglio e al Parlamento europeo.