Relazione annuale della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sui risultati dei programmi d'orientamento pluriennali per le flotte pescherecce alla fine del 1999 /* COM/2000/0738 def. */





RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO sui risultati dei programmi d'orientamento pluriennali per le flotte pescherecce alla fine del 1999 Indice Introduzione Misurazione della capacità e dello sforzo di pesca Schedario della flotta Regimi di regolamentazione delle entrate e delle uscite dalla flotta Risultati complessivi Risultati per Stato membro Belgio Germania Danimarca Spagna Francia Grecia Irlanda Italia Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Svezia Finlandia Conclusioni Introduzione Per ogni Stato membro della Comunità, un programma d'orientamento pluriennale (POP) stabilisce obiettivi di riduzione delle dimensioni della flotta peschereccia al fine di adeguare lo sforzo di pesca alle risorse disponibili. La quarta generazione dei POP, adottata nel dicembre del 1997 [1], fissa gli obiettivi validi per il periodo 1997-2001. [1] Decisioni della Commissione da 98/119/CE a 98/131/CE (GU L 39 del 12.2.98, pagg. 1-84) L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 2792/99 [2] del Consiglio riguardante il nuovo strumento finanziario di orientamento della pesca stabilisce che, anteriormente al 1° maggio di ogni anno, gli Stati membri presentino alla Commissione una relazione sullo stato delle loro flotte alla fine dell'anno precedente, relativamente agli obiettivi dei rispettivi POP. Sulla base di tali relazioni, la Commissione, nei tre mesi successivi alla scadenza del 1° maggio, trasmette una sua relazione al Consiglio e al Parlamento europeo. [2] GU L 337 del 30.12.1999, pag. 10 La presente relazione è la settima della serie [3] e la seconda riguardante i risultati della quarta generazione di programmi (POP IV). Sui risultati dei POP IV alla fine del 1998 non è stata approntata alcuna relazione a causa dei ritardi o dell'incompletezza delle relazioni trasmesse dagli Stati membri. [3] SEC(93) 881 def. e SEC(93) 881 def./2., COM (94) 208 def. COM (95) 463 def. COM (96) 305 def. COM (97) 352 def. COM (99) 175 def. Misurazione della capacità e dello sforzo di pesca Nel quadro dei POP, la capacità di un peschereccio è definita in termini di stazza lorda (GT) mentre la sua potenza motrice è espressa in kW. Lo sforzo di pesca risulta dal prodotto della capacità per il numero dei giorni trascorsi in mare. Vi sono perciò due modi per esprimere lo sforzo: uno in GT x giorni, l'altro in kW x giorni. Rimisurazione della stazza Gli obiettivi dei POP III in termini di stazza (1992-1996) erano espressi in tonnellate di stazza lorda (TSL), sebbene quasi tutti gli Stati membri utilizzassero una combinazione di metodi di misurazione della stazza per calcolare la capacità: alcune navi erano misurate in TSL, altre in GT, altre ancora in unità di stazza definite a livello nazionale. Per armonizzare i metodi di misurazione della stazza si è proceduto all'adozione del regolamento (CE) n. 3259/94 [4] del Consiglio e della decisione della Commissione n. 95/84/CE [5], che rendono obbligatoria la misurazione in GT per tutti i pescherecci. Essi, inoltre, semplificano la definizione della GT per le navi di lunghezza inferiore ai 15 m e specificano le formule da utilizzare per una stima della GT delle navi di lunghezza compresa tra i 15 e i 24 m, in attesa che le nuove operazioni di misurazione siano completate. [4] GU L 339 del 29.12.94, pag. 11 [5] GU L 67 del 25.3.95, pag. 33 Come concordato con gli Stati membri, la conversione degli obiettivi riguardanti la stazza in unità di GT è stata effettuata all'adozione dei POP IV. Tuttavia, poiché al momento di tale adozione molti Stati membri erano ancora in ritardo con le operazioni di rimisurazione della flotta, gli obiettivi, benché nominalmente espressi in GT, sono rimasti una combinazione di GT, TSL e unità nazionali. I progressi compiuti nella rimisurazione della stazza dall'adozione dei POP IV modificheranno le dimensioni della flotta misurate nelle diverse unità di stazza. Dal momento che la GT di una nave è generalmente superiore alla sua TSL, ciò andrà ad incidere sulla comparabilità della situazione e degli obiettivi stabiliti per la stazza. Questi, in teoria, andrebbero ricalcolati ogni volta che un peschereccio viene rimisurato. La Commissione ha chiesto agli Stati membri di includere nelle rispettive relazioni nazionali un elenco di tutte le navi rimisurate a partire dall'1.1.1997, allo scopo di adeguare gli obiettivi riguardanti la stazza sulla base di tali rimisurazioni. L'adeguamento è stato effettuato solo per gli Stati membri che hanno soddisfatto, in tutto o in parte, tale richiesta. Occorre peraltro segnalare che gli obiettivi "di stazza" conseguentemente modificati e riportati nella presente relazione non sono stati concordati con gli Stati membri. L'adeguamento periodico degli obiettivi riguardanti la stazza in funzione della progressiva rimisurazione della flotta si protrarrà fino al 31 dicembre 2003, data di scadenza prevista dalla decisione della Commissione 95/84/CE, entro la quale tutte le stime della GT dovranno essere sostituite da valori reali. Fino a tale data vi sarà sempre un certo grado di incertezza nel raffrontare la situazione della flotta agli obiettivi di stazza. Obiettivi riguardanti lo sforzo di pesca cumulato Per gli Stati membri che hanno optato per l'adeguamento dell'attività invece della capacità per conseguire gli obiettivi, nella presente relazione vengono riportati per la prima volta i relativi obiettivi di "sforzo di pesca cumulato". Nelle decisioni POP vengono indicati soltanto gli obiettivi di sforzo di pesca all'inizio e alla fine del periodo. È quindi opportuno spiegare dettagliatamente come siano stati calcolati gli obiettivi "cumulati". Osservando che gli obiettivi di sforzo di pesca cumulato sarebbero stati identici riducendo la capacità o l'attività nel periodo di applicazione del programma, si è tracciata una curva della diminuzione continua della capacità nel periodo 1.1.1996 - 31.12.2001 che sarebbe necessaria per conseguire ciascuno degli obiettivi intermedi, espressi in puri termini di capacità. L'area sottesa da questa curva è stata moltiplicata per il livello della linea di base dell'attività ottenendo così lo sforzo di pesca cumulato sul periodo considerato. Alcuni Stati membri hanno espresso riserve in merito a questo metodo e le discussioni al riguardo proseguiranno con gli Stati membri per concordare un metodo di calcolo degli obiettivi di sforzo cumulato. Schedario della flotta I programmi d'orientamento pluriennali sono controllati mediante le dichiarazioni trasmesse allo schedario comunitario delle navi da pesca [6]. Lo schedario contiene informazioni sulle caratteristiche fisiche di tutti i circa 100 000 pescherecci commerciali delle flotte europee, nonché sul segmento POP al quale appartiene ogni singola nave e sugli attrezzi da pesca che vi sono installati. Il suo scopo è fornire dati di riferimento sulla flotta per quanto concerne tutti gli aspetti della politica comune della pesca. [6] Articoli 4 e 5 del regolamento (CE) n. 109/94 della Commissione (GU L 19 del 22.1.94). Dalle precedenti relazioni riguardanti i risultati dei POP sono talvolta emerse forti discrepanze tra le informazioni contenute nello schedario e quelle fornite dagli Stati membri nelle relazioni nazionali annuali. Una delle cause di tali discrepanze era imputabile al fatto che, prima di essere registrate nella base di dati, le dichiarazioni degli Stati membri venivano verificate. Le dichiarazioni respinte o dubbie venivano ritrasmesse agli Stati membri ai fini di una correzione o di un controllo. Con ciò si voleva garantire l'attendibilità dello schedario, ma all'atto pratico si creavano spesso discrepanze tra i dati riportati dai registri nazionali e quelli figuranti nello schedario comunitario. Oggi le procedure sono cambiate. Gli Stati membri non devono più inviare le rispettive dichiarazioni alla DG "Pesca" per successivo trattamento, avendo ormai accesso diretto ai propri dati contenuti nello schedario comunitario tramite Internet, grazie all'applicazione FRONT (Fleet Register on the Net). Ciò significa che le autorità nazionali possono apportare correzioni immediate qualora i dati riportati nello schedario comunitario differissero da quelli figuranti nelle basi di dati nazionali. Tali progressi permetteranno un cambiamento di strategia da parte della Commissione. Qualsiasi variazione apportata ai registri nazionali implicherà automaticamente una modifica allo schedario comunitario, così da garantire che entrambi contengano sempre le medesime informazioni. Se tali variazioni introdurranno valori dubbi nella base di dati, questi continueranno ad essere contestati senza che la dichiarazione venga per questo respinta. A livello legislativo è ora in corso un altro importante progresso volto a migliorare l'attendibilità dello schedario. L'articolo 10 del regolamento n. 2792/99 del Consiglio dispone che gli aiuti finanziari per il rinnovo della flotta peschereccia possano essere negati qualora uno Stato membro non fornisca informazioni sulla flotta come previsto dalle norme comunitarie. Ciò dovrebbe portare ad un sostanziale miglioramento della regolarità con cui gli Stati membri comunicano le variazioni concernenti le loro flotte e, pertanto, ad una maggior accuratezza dello schedario delle navi da pesca. Regimi di regolamentazione delle entrate e delle uscite dalla flotta L'articolo 6 del regolamento n. 2792/1999 del Consiglio prevede che gli Stati membri presentino alla Commissione disposizioni permanenti per il controllo del rinnovo e dell'ammodernamento delle loro flotte. Nel caso in cui gli obiettivi dei POP siano già rispettati, tali disposizioni devono essere tali da consentire la gestione delle entrate e delle uscite in modo da garantire che in futuro esse non vengano superate. Qualora gli obiettivi annuali non siano ancora rispettati, le entrate e le uscite devono portare ad una riduzione graduale della capacità che consenta di conseguire i suddetti obiettivi. Attualmente, i servizi della Commissione stanno esaminando i regimi relativi alle entrate e alle uscite finora presentati. Va ricordato che, ai sensi dell'articolo 10 del regolamento n. 2792/1999, gli aiuti pubblici per il rinnovo e l'ammodernamento delle flotte da pesca possono essere rifiutati in caso di mancata comunicazione o di inadeguatezza di tali regimi. Risultati complessivi I dati riportati nelle tabelle seguenti sono tratti, in generale, dallo schedario comunitario delle navi da pesca. In alcuni casi essi sono stati modificati per correggere certi errori riscontrati nello schedario stesso. Tali casi sono descritti nel capitolo concernente i risultati per Stato membro. In ogni tabella è indicata la variazione percentuale in termini di stazza e di potenza nel periodo compreso tra il 1° gennaio 1997 e il 1° gennaio 2000. Va tuttavia rilevato che, per quanto concerne la stazza, tale dato può situarsi al di sotto della reale variazione percentuale, tenuto conto del graduale processo di rimisurazione delle navi in unità di GT nel corso del periodo. a) Rispetto degli obiettivi riguardanti la capacità Le tabelle figuranti in questo paragrafo mettono a confronto la capacità della flotta e gli obiettivi dei POP in termini di capacità. Il rispetto degli obiettivi riguardanti lo sforzo stabiliti per alcuni segmenti delle flotte di un certo numero di Stati membri è argomento del paragrafo b). La tabella seguente illustra sinteticamente l'evoluzione dell'intera flotta comunitaria dall'avvio dei POP IV. Dal 1° gennaio 1997 si è avuta una riduzione di circa il 4% in termini di stazza e 5.6% in termini di potenza. La flotta comunitaria è già al di sotto degli obiettivi riguardanti la capacità stabiliti per il 31 dicembre 2001. Totale flotta comunitaria >SPAZIO PER TABELLA> I POP IV riservano un trattamento particolare al segmento della flotta di piccola pesca costiera, in cui sono incluse navi di lunghezza (fuori tutto) inferiore ai 12 metri che pescano con attrezzi fissi. Per tali navi non sono previste riduzioni della capacità. La tabella seguente riporta l'evoluzione del segmento relativo alla piccola pesca costiera in ciascuno degli Stati membri e nell'intera Comunità. Segmento relativo alla piccola pesca costiera >SPAZIO PER TABELLA> Nota: Il Belgio e l'Irlanda non hanno definito i segmenti relativi alla piccola pesca costiera delle loro flotte. Per quanto concerne i Paesi Bassi, i pescherecci non sono stati ancora assegnati al segmento. Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. L'evoluzione della capacità degli altri segmenti della flotta per Stato membro è riportata nella tabella seguente. In grigio sono evidenziati i paesi che hanno scelto di conseguire gli obiettivi di uno o più segmenti di flotta mediante l'adeguamento sia dell'attività che della capacità (cfr. punto b). Segmenti diversi dalla piccola pesca costiera >SPAZIO PER TABELLA> Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. Riepilogo degli obiettivi raggiunti in termini di capacità per segmento >SPAZIO PER TABELLA> b) Rispetto degli obiettivi riguardanti lo sforzo Sei Stati membri hanno optato per il conseguimento degli obiettivi dei rispettivi POP IV mediante la gestione sia dell'attività che della capacità in uno o più segmenti delle loro flotte. A tal fine, essi hanno dovuto definire una o più attività di pesca in ciascuno dei segmenti considerati. Successivamente, sono stati definiti gli obiettivi in termini di sforzo per ognuna di dette attività. In questo modo si deve tener conto dell'intero sforzo di pesca esercitato dalle navi nel segmento; in nessun caso lo sforzo in un dato segmento può non risultare attribuito ad una delle attività stabilite. Diversamente dalla capacità, lo sforzo di pesca non può essere misurato con riferimento ad un momento particolare. Per l'intero periodo di attuazione del programma, pertanto, gli obiettivi concernenti lo sforzo sono cumulati. La tabella seguente riporta lo sforzo esercitato in ciascuna delle attività di pesca dal 1° gennaio 1997 al 31 dicembre 1999 rispetto agli obiettivi cumulati riguardanti lo sforzo previsti per la fine del 1999. Le ultime due colonne della tabella mostrano in che misura tali obiettivi sono stati raggiunti. In caso di superamento, i valori sono evidenziati in neretto. Unità GT x giorni ('000) e kW x giorni ('000) >SPAZIO PER TABELLA> Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. Risultati per Stato membro Le tabelle e i grafici che seguono riassumono i risultati dei POP IV alla fine del 1999 per ciascuno degli Stati membri. I POP IV sono uno strumento più complesso dei POP III, in gran parte per l'introduzione di obiettivi concernenti lo sforzo cumulato in taluni segmenti. Per ogni Stato membro viene ormai presentata una gran quantità di dati per la descrizione dei risultati. Per questo motivo i risultati sono stati di norma presentati in forma "grezza", con poche o nessuna garanzia quanto alla loro attendibilità. Sono state fatte alcune eccezioni laddove un commento fosse ritenuto particolarmente necessario, ma la relazione lascia al lettore un ampio margine di interpretazione personale dei dati. Qui di seguito figura una spiegazione di ogni tipo di tabella e grafico. Le tabelle di cui ai paragrafi a) "obiettivi di capacità" riportano gli obiettivi intermedi in termini di capacità per la fine del 1999, nonché gli obiettivi finali in termini di capacità per la fine del 2001. Non riportano gli obiettivi riguardanti lo sforzo per i segmenti in cui se ne preveda il conseguimento mediante una riduzione combinata della capacità e dell'attività di pesca. In queste tabelle, le colonne "GT riv" forniscono i dati relativi agli obiettivi in termini di GT modificati successivamente all'adeguamento a seguito della rimisurazione. Le tabelle di cui ai paragrafi b) "situazione della flotta" mostrano la situazione alla fine del 1997, del 1998 e del 1999, come risulta dallo schedario della flotta (riga "SF") e dalle relazioni nazionali presentate dagli Stati membri (riga "SM", in corsivo). In teoria, le due righe dovrebbero riportare gli stessi valori, poiché i dati degli schedari nazionale e comunitario dovrebbero concordare. In queste tabelle, la riga "n.s." ("non specificato") riporta la capacità delle navi che non sono state assegnate ad alcun segmento POP IV nel registro della flotta. Nelle tabelle di cui ai paragrafi c) "sforzo di pesca " figura lo sforzo di pesca per segmento. Le informazioni ivi contenute sono quelle fornite dagli Stati membri nelle relazioni nazionali. Qualora all'interno dei segmenti siano state individuate alcune attività di pesca (righe in grigio F1, F2, ecc.), gli obiettivi per tali segmenti sono espressi in termini di sforzo di pesca nella decisione riguardante il relativo POP IV; in questi casi, pertanto, le limitazioni di attività contribuiscono al conseguimento degli obiettivi previsti. Infine, le tabelle di cui ai paragrafi d) "sforzo di pesca cumulato" riportano gli obiettivi intermedi relativi allo sforzo di pesca cumulato per ciascuno dei segmenti e delle attività in cui gli obiettivi sono espressi in termini di sforzo. I grafici che seguono queste tabelle raffrontano lo sforzo di pesca cumulato dichiarato dagli Stati membri (colonna bianca) e gli obiettivi intermedi cumulati relativi allo sforzo previsti nel quadro dei POP IV (colonna in grigio). Belgio Nel corso delle discussioni preparatorie del POP IV, il Belgio ha addotto alcune argomentazioni economiche per il mantenimento degli obiettivi riguardanti la propria flotta ai livelli stabiliti dal programma d'orientamento pluriennale transitorio del 1992. Il Consiglio ha convenuto che detti obiettivi rappresentano la capacità minima vitale per la flotta belga. Gli obiettivi previsti dal POP IV, pertanto, mirano a stabilizzare la capacità a tali livelli. a) Obiettivi di capacità Poiché dall'avvio del POP IV non è pervenuto alcun dato sulle navi oggetto di una rimisurazione in GT, gli obiettivi in GT restano invariati. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta >SPAZIO PER TABELLA> c) Sforzo di pesca Non sono stati comunicati dati relativi allo sforzo di pesca. Germania Dopo l'adozione della decisione riguardante il POP IV per la Germania, si è riscontrato che alcuni dati riportati dai giornali di bordo non erano stati inclusi tra i dati iniziali di riferimento sull'attività di pesca per il segmento sfogliare, comprendente solo 7 pescherecci. Per correggere l'errore, pertanto, la decisione è stata modificata dalla decisione 1999/447/CE [7] del 14 giugno 1999. Tale modifica non ha inciso sugli obiettivi in termini di capacità. [7] GU L 175 del 10.7.1999, pag. 66 a) Obiettivi di capacità Poiché dall'avvio del POP IV non è pervenuto alcun dato sulle navi oggetto di una rimisurazione in GT, gli obiettivi in GT restano invariati. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta >SPAZIO PER TABELLA> Nota: La potenza del segmento 4C6 al 1° gennaio 2000 dovrebbe essere ritenuta pari a 11749 kW, come indicato dalle autorità tedesche. Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. c) Sforzo di pesca La Germania intende limitare lo sforzo di pesca in due segmenti della flotta, quello delle sfogliare che operano nel mare del Nord (4C4) e quello delle reti da traino pelagiche (4C6). In questi due segmenti essa ha introdotto un regime di gestione dello sforzo di pesca mediante l'assegnazione di un certo numero di giorni in mare ai singoli pescherecci nel caso delle sfogliare e la limitazione dello sforzo aggregato per quanto concerne le reti da traino pelagiche. I servizi della Commissione hanno tuttavia contestato alcuni dettagli relativi al computo dei giorni trascorsi in mare, con particolare riferimento al fatto di aver evidentemente omesso dal conteggio il tempo trascorso nella cattura di specie non elencate nell'allegato 1 della decisione 97/413/CE del Consiglio. >SPAZIO PER TABELLA> d) Obiettivi concernenti lo sforzo di pesca cumulato Unità GT x giorni ('000) e kW x giorni ('000) >SPAZIO PER TABELLA> 4C4 Sfogliare GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4C6 Reti da traino pelagiche GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Danimarca a) Obiettivi di capacità Poiché dall'avvio del POP IV non è pervenuto alcun dato sulle navi oggetto di una rimisurazione in GT, gli obiettivi in GT restano invariati. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta La Danimarca ha precisato che le differenze tra i dati relativi alla GT comunicati nella sua relazione e quelli figuranti nello schedario della flotta sono dovute al fatto che la relazione riporta stime della GT nei casi in cui lo schedario fornisce unicamente dati espressi in TSL. Di fatto, secondo la normativa comunitaria, le stime in GT avrebbero dovuto essere riportate nello schedario della flotta. Il dato fornito dalla Danimarca dovrebbe essere considerato come il più attendibile. Relativamente alle colonne 1.1.1998 e 1.1.1999, le differenze tra i valori della potenza forniti dalla Danimarca e quelli figuranti nello schedario della flotta possono essere ampiamente imputabili al fatto che, mentre la relazione tiene conto della potenza massima dichiarata, lo schedario riporta dati sulla potenza ridotta. Ammesso che la potenza ridotta sia una rappresentazione accurata della potenza realmente sviluppata, l'informazione contenuta nello schedario della flotta dovrebbe essere ritenuta maggiormente attendibile. Riguardo all'1.1.2000 la Danimarca ha fornito dati espressi in potenza ridotta. >SPAZIO PER TABELLA> c) Sforzo di pesca Sono stati comunicati dati relativi allo sforzo di pesca globale, ma non ripartiti per segmento di flotta. Spagna a) Obiettivi di capacità Poiché dall'avvio del POP IV non è pervenuto alcun dato sulle navi oggetto di una rimisurazione in GT, gli obiettivi in GT restano invariati. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta >SPAZIO PER TABELLA> c) Sforzo di pesca >SPAZIO PER TABELLA> Francia La decisione riguardante il POP IV è stata modificata dalla decisione 1999/442/CE [8]del 7 giugno 1999 ai fini della definizione degli obiettivi per i segmenti operanti nei dipartimenti francesi d'oltremare, come previsto in una nota in calce alla tabella degli obiettivi della precedente decisione. [8] GU L 172 dell'8.7.1999, pag. 45 a) Obiettivi di capacità La Francia ha fornito un elenco di tutte le navi operanti dal continente che sono state oggetto di una rimisurazione dall'avvio del POP IV. Di queste, solo le navi attive all'1.1.1997 sono state considerate per calcolare, per ciascun segmento di flotta, la variazione imputabile unicamente alla conversione da unità TSL a unità GT, riscontrabile all'1.1.1997. Gli obiettivi per il 31.12.1996 sono stati modificati in misura corrispondente e, di conseguenza, sono stati ricalcolati anche gli obiettivi per il 31.12.2001. >SPAZIO PER TABELLA> Nota: Per i DOM è previsto un incremento della capacità. Gli obiettivi intermedi sono pertanto equivalenti agli obiettivi finali. Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. b) Situazione della flotta >SPAZIO PER TABELLA> Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. c) Sforzo di pesca La Francia ha optato per il contenimento dello sforzo di pesca in quattro segmenti della flotta; i servizi della Commissione hanno però espresso alcune riserve quanto all'efficacia di talune disposizioni introdotte nel quadro dei regimi di gestione dello sforzo, in particolare il divieto di pesca durante il fine settimana nel segmento 4F8. >SPAZIO PER TABELLA> d) Obiettivi concernenti lo sforzo di pesca cumulato Unità GT x giorni ('000) e kW x giorni ('000) >SPAZIO PER TABELLA> 4F3 Pescherecci da traino > 30 metri GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4F6 Pescherecci da traino pelagici > 50 metri GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4F8 Pescherecci da traino in acque mediterranee GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4F9 Sciabiche in acque mediterranee: attività di pesca F1: tonno GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // KW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4F9 Sciabiche in acque mediterranee: attività di pesca F2: piccoli pelagici GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Grecia a) Obiettivi di capacità Poiché dall'avvio del POP IV non è pervenuto alcun dato sulle navi oggetto di una rimisurazione in GT, gli obiettivi in GT restano invariati. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta I dati relativi alla stazza comunicati dalla Grecia distinguevano il totale delle navi per le quali era disponibile una misurazione in TSL da quello per cui era disponibile un valore in GT. Non è stato trasmesso alcun totale in cui fosse utilizzata una misurazione in GT se disponibile, oppure, in caso contrario, in TSL. I dati relativi alla stazza forniti dalla Grecia, pertanto, sono stati omessi dalla tabella seguente. >SPAZIO PER TABELLA> c) Sforzo di pesca >SPAZIO PER TABELLA> Irlanda a) Obiettivi di capacità Poiché dall'avvio del POP IV non è pervenuto alcun dato sulle navi oggetto di una rimisurazione in GT, gli obiettivi in GT restano invariati. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta >SPAZIO PER TABELLA> Nota: Gli obiettivi del segmento 4G1 sono stati aumentati all'inizio del POP IV per tener conto della capacità di navi precedentemente non registrate. La registrazione di tali navi non è stata ancora completata: su un totale approssimativo di 1000 domande, infatti, circa 400 non sono state ancora esaminate. Nella tabella, la capacità di questo segmento risulta pertanto sottostimata. Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. c) Sforzo di pesca >SPAZIO PER TABELLA> d) Obiettivi concernenti lo sforzo di pesca cumulato Unità GT x giorni ('000) e kW x giorni ('000) >SPAZIO PER TABELLA> 4G2 Pesca pelagica GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4G3 Sfogliare GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Italia Nella decisione relativa al POP IV per l'Italia, una nota in calce alla tabella degli obiettivi precisava che i valori forniti sarebbero stati modificati alla luce delle conclusioni di un gruppo di lavoro creato dalla Commissione e dalle autorità italiane con il compito di riesaminare i dati relativi alla flotta italiana, ritenuti inattendibili al momento dell'adozione della suddetta decisione. Sulla base dei risultati del gruppo di lavoro, il POP italiano è stato modificato dalla decisione 2000/279/CE [9] del 30 marzo 2000. Va tuttavia rilevato che, sebbene i valori aggiornati diano una rappresentazione molto più accurata della flotta italiana, ulteriori revisioni sono previste entro la fine del 2000. [9] GU L 90 del 12.4.2000, pag. 12 a) Obiettivi di capacità >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta Nella seguente tabella sono rilevabili discrepanze molto considerevoli per alcuni segmenti tra i dati che compaiono nello schedario e quelli forniti dall'Italia. Ciò è dovuto al fatto che non è ancora competa l'attribuzione dei pescherecci ai loro rispettivi segmenti corretti nello schedario della flotta comunitaria. >SPAZIO PER TABELLA> Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. c) Sforzo di pesca >SPAZIO PER TABELLA> Paesi Bassi Nel 1999 la Commissione ha avviato una procedura d'infrazione contro i Paesi Bassi per il mancato rispetto degli obiettivi stabiliti dal POP III (1992-1996) per il 31 dicembre 1996. Tale azione ha comportato un esame accurato dei dati storici relativi alla flotta olandese e l'eventualità di possibilità aggiuntive di pesca. Sulla base delle analisi effettuate, le autorità olandesi hanno sollecitato (i) una revisione degli obiettivi stabiliti dal POP I per il 31 dicembre 1986 e, di conseguenza, anche di quelli fissati dai POP II-IV nonché (ii) un incremento degli obiettivi del segmento pelagico in modo da sfruttare possibilità di pesca aggiuntive in acque internazionali e di paesi terzi. Attualmente, la Commissione sta vagliando tali richieste in vista di una modifica del POP IV relativo ai Paesi Bassi nell'ultimo trimestre del 2000. a) Obiettivi di capacità Non è stato possibile definire gli obiettivi per i segmenti 4J1 e 4J5 al momento dell'adozione della decisione riguardante il POP IV per i Paesi Bassi poiché non si disponeva di informazioni sufficienti per classificare i piccoli pescherecci tra quelli operanti con attrezzi fissi (passivi) e quelli dotati di attrezzi mobili (attivi). Tali obiettivi verranno determinati in un secondo tempo nel corso dell'anno, all'atto della modifica della decisione riguardante il POP IV. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta >SPAZIO PER TABELLA> Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. c) Sforzo di pesca >SPAZIO PER TABELLA> d) Obiettivi concernenti lo sforzo di pesca cumulato Unità GT x giorni ('000) e kW x giorni ('000) >SPAZIO PER TABELLA> 4J2 Reti da traino pelagiche GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4J3 Cutter > 221 kW GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4J4 Eurocutter < 221 kW GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Portogallo a) Obiettivi di capacità Il Portogallo ha fornito un elenco delle navi oggetto di una rimisurazione dall'avvio del POP IV. Di queste, le navi attive all'1.1.1997 sono state considerate per calcolare, per ciascun segmento di flotta, l'incremento imputabile unicamente alla conversione da unità TSL a unità GT, nella situazione all'1.1.1997. Gli obiettivi per il 31.12.1996 sono stati modificati in misura corrispondente e, di conseguenza, sono stati ricalcolati anche gli obiettivi per il 31.12.2001. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta >SPAZIO PER TABELLA> c) Sforzo di pesca >SPAZIO PER TABELLA> Regno Unito a) Obiettivi di capacità Il Regno Unito ha fornito un elenco di tutte le navi attive al 1° gennaio 1997 che sono state rimisurate in GT a decorrere da tale data. La variazione all'1.1.1997 imputabile unicamente alla conversione da unità TSL a unità GT è stata calcolata per ciascun segmento di flotta. Gli obiettivi per il 31.12.1996 sono stati modificati in misura corrispondente e, di conseguenza, sono stati ricalcolati anche gli obiettivi per il 31.12.2001. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta >SPAZIO PER TABELLA> Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. c) Sforzo di pesca >SPAZIO PER TABELLA> d) Obiettivi concernenti lo sforzo di pesca cumulato Unità GT x giorni ('000) e kW x giorni ('000) >SPAZIO PER TABELLA> 4N2 Pesca pelagica: Attività di pesca F1. Aringa del mare del Nord GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4N2 Pesca pelagica: Attività di pesca F2. Stock occidentali di pelagici GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4N2 Pesca pelagica: Attività di pesca F3. Aringa atlantico-scandinava GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> NB: Una nota in calce alla tabella degli obiettivi nella decisione POP indica che gli obiettivi di questa attività di pesca sono soggetti a riesame alla luce dell'evoluzione della stessa. 4N2 Pesca pelagica: Attività di pesca F4. Melù GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> NB: Una nota in calce alla tabella degli obiettivi nella decisione POP indica che gli obiettivi di questa attività di pesca sono soggetti a riesame alla luce dell'evoluzione della stessa. 4N3 Sfogliare: Attività di pesca F1. Pesci piatti IV GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4N3 Sfogliare: Attività di pesca F2. Pesci piatti VII, VI GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4N4 Strascico, sciabiche, scampi (specie demersali) GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4N8 Pesca in acque lontane GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Svezia Per tener conto della conversione di un certo numero di navi dalla pesca per usi industriali alla pesca per consumo umano, la Svezia ha sollecitato un trasferimento della capacità dagli obiettivi del segmento relativo allo strascico a quello relativo al traino pelagico. Poiché gli obiettivi complessivi del POP ne rimarrebbero immutati e tenuto conto del fatto che tale variazione porterebbe ad un miglioramento sia della qualità del prodotto che dello sfruttamento delle risorse, la decisione riguardante il POP IV della Svezia è stata modificata (con decisione della Commissione 1999/446/CE [10] del 14 giugno 1999). [10] GU L 175 del 10.7.1999, pag. 63 a) Obiettivi di capacità La Svezia ha fornito un elenco delle navi oggetto di una rimisurazione dall'avvio del POP IV. Di queste, le navi attive al 1° gennaio 1997 sono state considerate per calcolare, per ciascun segmento di flotta, la variazione imputabile unicamente alla conversione da unità TSL a unità GT, riscontrabile all'1.1.1997. Gli obiettivi per il 31.12.1996 sono stati modificati in misura corrispondente e, di conseguenza, sono stati ricalcolati anche gli obiettivi per il 31.12.2001. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta >SPAZIO PER TABELLA> Il carattere in neretto indica che gli obiettivi sono stati superati. c) Sforzo di pesca >SPAZIO PER TABELLA> d) Obiettivi concernenti lo sforzo di pesca cumulato Unità GT x giorni ('000) e kW x giorni ('000) >SPAZIO PER TABELLA> 4M4 Strascico GT x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> // kW x giorni ('000) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Finlandia A seguito della presentazione da parte delle autorità finlandesi di nuovi dati riguardanti la composizione della flotta, è stato necessario apportare una piccola correzione all'assegnazione delle navi ai vari segmenti. La decisione riguardante il POP IV per la Finlandia, pertanto, è stata modificata con la decisione della Commissione 1999/448/CE [11] del 14 giugno 1999. [11] GU L 175 del 10.7.1999, pag. 68 a) Obiettivi di capacità La Finlandia ha fornito un elenco delle navi oggetto di una rimisurazione dall'avvio del POP IV. Di queste, le navi attive all'1.1.1997 sono state considerate per calcolare, per ciascun segmento di flotta, la variazione imputabile unicamente alla conversione da unità TSL a unità GT, riscontrabile all'1.1.1997. Gli obiettivi per il 31.12.1996 sono stati modificati in misura corrispondente e, di conseguenza, sono stati ricalcolati anche gli obiettivi per il 31.12.2001. >SPAZIO PER TABELLA> b) Situazione della flotta >SPAZIO PER TABELLA> c) Sforzo di pesca Non sono stati comunicati dati relativi allo sforzo di pesca. Conclusioni Nei primi tre anni di attuazione dei POP IV, la flotta comunitaria è stata ridotta di 82 439 GT e di 447 148 kW, il che corrisponde a riduzioni del 4% e del 5,6%, rispettivamente. Al 1° gennaio 2000 la flotta comunitaria era già al di sotto degli obiettivi finali dei POP IV di circa il 17% in termini di stazza e del 6% in termini di potenza. Questi dati sembrerebbero confermare il successo dei POP per quanto riguarda la riduzione della capacità della flotta. Tuttavia, ad un esame più attento, queste riduzioni risultano dovute al fatto che alcuni Stati membri hanno superato di gran lunga le riduzioni prefissate nei POP, mentre altri Stati sono rimasti ben lontano dal conseguire gli obiettivi di riduzione. Gli Stati membri che hanno superato le riduzioni richieste devono essere stati motivati da fattori che esulano dagli obiettivi dei POP, mentre quelli che non hanno conseguito le riduzioni richieste hanno ampiamente ignorato gli obiettivi POP. I motivi di ciò sono stati esaurientemente discussi nella relazione della Commissione al Consiglio, recentemente pubblicata, sulla preparazione del riesame intermedio dei POP IV [12]. Le riduzioni richieste dai POP IV erano così modeste (circa il 3% delle capacità in 5 anni) che la flotta comunitaria, nel suo complesso, rientrava già entro i limiti previsti dagli obiettivi finali ancor prima dell'inizio del programma. Una riduzione del 3% della capacità in 5 anni non sarebbe certamente sufficiente a neutralizzare gli incrementi dello sforzo di pesca nello stesso periodo di tempo dovuti al progresso tecnologico e deve essere considerata tenendo presente, di converso, il parere scientifico secondo cui attualmente la sovraccapacità della flotta europea è di circa il 40%. [12] COM(2000) 272 def. del 10.5.2000 In tale contesto è inoltre interessante rilevare che, ad eccezione dell'Italia e della Grecia, i paesi che hanno scelto di conseguire i loro rispettivi obiettivi in termini puramente di capacità, li hanno conseguiti in tutti i segmenti, mentre tutti gli altri paesi che hanno optato di ridurre sia l'attività che la capacità non sono riusciti a conseguire gli obiettivi relativi alla capacità in uno o più segmenti. Inoltre, permane qualche dubbio per quanto concerne l'adeguatezza dei regimi relativi allo sforzo per ottenere una riduzione reale e permanente dell'attività in diversi paesi interessati. Anche se non sembra che i POP siano stati direttamente all'origine della maggior parte delle riduzioni della capacità della flotta negli ultimi anni, la possibilità di fruire di fondi pubblici per il rinnovo e l'ammodernamento della flotta peschereccia nel quadro dello strumento finanziario di orientamento per la pesca costituisce un incentivo a conseguire gli obiettivi, almeno per alcuni Stati membri. Ciò rende di estrema importanza la misurazione ed il controllo della capacità della flotta. Dai risultati qui presentati risulterebbe che la coerenza tra i dati dello schedario dei pescherecci della Comunità e quelli riportati nei registri nazionali stia migliorando, sebbene ancor lungi dall'essere perfetta. Ci si deve attendere altri miglioramenti con l'assunzione di una maggiore responsabilità degli Stati membri, ai fini di questa coerenza, appena avranno accesso diretto allo schedario comunitario tramite l'applicazione FRONT. Un aspetto più problematico consiste nella misurazione della capacità stessa. I problemi di raffronto della stazza della flotta con gli obiettivi del POP dato che la flotta è in via di graduale rimisurazione risultano evidenti nella presente relazione. Correlati con il problema della misurazione e del controllo della potenza dei pescherecci, vi sono anche altri problemi meno ovvi ma forse di più difficile soluzione. Dato che una differenza dell'1% della capacità può significare l'ammissibilità o meno al sovvenzionamento pubblico per l'ammodernamento ed il rinnovo della flotta, l'importanza di garantire una misurazione affidabile della capacità è più che chiara.