RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

SUI LAVORI DEI COMITATI NEL 2018

Ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 182/2011 che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (il regolamento "comitatologia"), la Commissione presenta la relazione annuale sui lavori dei comitati nel 2018.

La presente relazione contiene un'analisi degli sviluppi del sistema della comitatologia nel 2018 e una sintesi delle attività dei comitati ed è corredata di un documento di lavoro in cui figurano statistiche dettagliate sull'operato dei singoli comitati.

1.Analisi degli sviluppi del sistema della comitatologia nel 2018

1.1.Sviluppi generali

Come descritto nella relazione annuale del 2013 , tutte le procedure di comitatologia di cui nella precedente decisione "comitatologia" , ad eccezione della procedura di regolamentazione con controllo, sono state automaticamente adattate alle nuove procedure previste nel regolamento "comitatologia".

Nel 2018 i comitati "comitatologia" hanno quindi operato nel quadro delle procedure fissate nel regolamento "comitatologia", ossia procedura consultiva (articolo 4) e d'esame (articolo 5), nonché nel quadro della procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione "comitatologia".

L'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016 ricorda, al punto 27, la necessità di allineare la procedura di regolamentazione con controllo:

"Le tre istituzioni riconoscono la necessità di allineare tutta la legislazione vigente al quadro giuridico introdotto dal trattato di Lisbona e, in particolare, la necessità di dare alta priorità al rapido allineamento di tutti gli atti di base che ancora fanno riferimento alla procedura di regolamentazione con controllo. La Commissione proporrà detto allineamento entro la fine del 2016".

In linea con questo impegno, la Commissione ha adottato una proposta per allineare agli atti delegati e di esecuzione gli atti di base che prevedono il ricorso alla procedura di regolamentazione con controllo. Ha inoltre adottato una seconda proposta, che verte in modo specifico sull'allineamento degli atti di base nel settore della giustizia. I negoziati interistituzionali sul primo fascicolo si sono parzialmente conclusi. Il legislatore ha convenuto di allineare 64 degli atti di base in questione, mentre proseguiranno i negoziati sugli atti rimanenti e sugli atti nel settore della giustizia. Con l'allineamento della procedura di regolamentazione con controllo agli atti delegati, i rispettivi comitati non svolgeranno più alcun ruolo e i rispettivi atti delegati saranno preparati, in futuro, con l'assistenza di gruppi di esperti.

Il 26 febbraio 2016 la Commissione ha adottato una relazione sull'attuazione del regolamento (UE) n. 182/2011. In tale relazione la Commissione ha concluso che il quadro giuridico generale per la comitatologia funziona bene ma ha anche indicato, all'epoca, il problema politico degli esiti "senza parere", soprattutto in alcuni settori molto sensibili quali l'autorizzazione di organismi geneticamente modificati. Pertanto il 14 febbraio 2017 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) n. 182/2011. Tale proposta prevede una serie di modifiche mirate per il funzionamento del comitato di appello allo scopo di affrontare le situazioni di mancanza di parere nei settori sensibili. Questo fascicolo, tuttavia, è attualmente bloccato nei negoziati interistituzionali.

Si sono conclusi i negoziati fra le tre istituzioni riguardo a criteri non vincolanti per l'applicazione degli articoli 290 e 291 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ossia la linea di demarcazione tra atti delegati e atti di esecuzione. Il testo finale dei criteri di demarcazione è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 3 luglio 2019.

Nella sua comunicazione "Legiferare meglio per ottenere risultati migliori", del maggio 2015, la Commissione si è impegnata a far sì che i progetti di atti delegati e i progetti di atti di esecuzione importanti siano accessibili al pubblico per un periodo di feedback di quattro settimane, consentendo alle parti interessate di presentare osservazioni. Nel 2018 165 progetti di atti sono stati pubblicati per un riscontro pubblico sul sito web della Commissione "Dì la tua".

1.2.Evoluzione della giurisprudenza

Nella sentenza del 13 dicembre 2018 nelle cause riunite T‑339/16, T‑352/16 e T‑391/16 il Tribunale si è pronunciato sulla questione degli elementi essenziali dell'atto di base. Il Tribunale ha esaminato se i valori limite delle emissioni di veicoli fossero considerati un elemento essenziale dell'atto di base che la Commissione non era competente a modificare, sebbene detti limiti fossero fissati in un allegato dell'atto di base. Nel caso specifico il Tribunale ha esaminato i considerando e l'articolato dell'atto di base e ha concluso che i limiti di emissione fissati in un allegato dell'atto di base costituivano un elemento essenziale "se non addirittura l'elemento centrale" dell'atto, in quanto tutte le altre disposizioni di tale atto erano finalizzate a far rispettare tali limiti e nessuna disposizione autorizzava espressamente la Commissione a modificarli.

2.Quadro generale delle attività