COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 61 def. 
Bruxelles, 28 febbraio 1991 
Misure finanziarie supplementari 
a favore dei paesi dei Medio Oriente e del Mediterraneo 
a seguito del conflitto del Golfo 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
Misure finanziarie supplementari 
a favore dei paesi del Medio Oriente e del Mediterraneo 
a seguito del conflitto del Golfo 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
1. Introduzione 
Il conflitto del Golfo ha duramente colpito le economie dell'intera 
regione Mediterraneo/Medio Oriente, spesso fragili e caratterizzate 
da disavanzi strutturali della bilancia dei pagamenti e da un forte 
indebitamento. 
In genere, queste economie risentono - anche se in misura diversa -
di brusche perdite di entrate (turismo, esportazioni, investimenti, 
rimesse dei lavoratori) e dell'aumento dei costi (onere di bilancio 
connesso al rimpatrio degli emigrati, maggiore costo delle 
assicurazioni, ricostruzione). 
Nell'ambito di un'iniziativa internazionale avviata fin dal mese di 
agosto 1990, la Comunità e gli Stati membri hanno fornito 
un'assistenza finanziaria di 1,5 Mrd di ECU ai cosiddetti paesi 
"della linea del fronte". Questo sostegno alle bilance dei 
pagamenti si aggiunge ai contributi finanziari maggiorati della 
Nuova politica mediterranea, che verrà attuata a decorrere dalla 
fine del 1991. 
Esistono tuttavia due economie duramente colpite dal conflitto, che 
possono accedere solo in misura estremamente limitata alle risorse 
di bilancio della nuova politica mediterranea, e che non sono state 
incluse nelle misure straordinarie decise finora. Si tratta di 
Israele e dei territori occupati. 
Il Consiglio del 4 febbraio 1991 ha adottato il principio di 
un'assistenza finanziaria equivalente a Israele e ai territori 
occupati, combinando le risorse del bilancio comunitario con gli 
aiuti bilaterali degli Stati membri. 
2. Valutazione dei le esigenze 
La Commissione ha valutato le ripercussioni finanziarie del 
conflitto del Golfo su queste due economie basandosi sui dati 
oggettivi disponibili, sulle valutazioni indipendenti effettuate da 
paesi o organizzazioni terzi e sulle richieste presentate dalle 
parti in causa. 
Per quanto riguarda Israele, le principali ripercussioni 
finanziarie dei conflitto del Golfo sono state calcolate per un 
periodo I imitato a 4 mesi a decorrere dal I'inizio del le ost iI ita 
(15 gennaio 1991), escludendo tutte le spese di natura militare e 
partendo dal presupposto che, trattandosi di un'economia 
sviluppata, gli effetti economici sarebbero stati rapidamente 
reversibili al termine del conflitto. 
- 2 -
In tale ottica, si sono incluse tra le principali ripercussioni 
finanziarie del conflitto sull'economia israeliana le perdite di 
produzione provocate dalla perturbazione dell'attività nelle zone 
urbane (soprattutto nei primi 15 giorni), le perdite di entrate 
turistiche, le spese supplementari per la difesa civile e la 
ricostruzione, le perdite di entrate delle esportazioni di beni e 
servizi e le perdite di vario tipo a livello, per esempio, di 
trasporti, investimenti stranieri ecc. 
Complessivamente, le perdite possono essere valutate a 3 000-
3 500 Mio di USD, pari a 2 200-2 550 Mio di ECU. 
Nel caso dei territori occupât i. le più gravi perdite finanziarie 
sono le perdite di reddito individuale provocate dal coprifuoco e 
dai divieto di lavorare in Israele (soprattutto nei primi 30 
giorni), le perdite di rimesse dei lavoratori palestinesi emigrati 
nel Golfo, le perdite di trasferimenti finanziari ufficiati dai 
paesi del Golfo, le perdite di esportazioni in Giordania e nei 
paesi del Golfo e le perdite di entrate di vario tipo (ad esempio, 
trasporti). 
Le perdite di reddito individuale sono state calcolate su 4 mesi. 
presupponendo che, al termine di questo periodo, i divieti saranno 
stati tolti, mentre gli altri elementi sono stati valutati 
sull'intero 1991, per tener conto della difficoltà di avviare 
nuovamente un'attività economica nei territori occupati. Il totale 
ammonta a 700-800 Mio di USD, pari a 500-580 Mio di ECU. 
Complessivamente, le perdite finanziarie cumulate per le due 
economie ammontano a 3 700-4 300 Mio di USD, pari a 2 700-
3 130 Mio di ECU. 
3. Azione della Comunità e degli Stati membri 
A differenza dei paesi della linea del fronte, non è stata lanciata 
alcuna iniziativa internazionale a favore di Israele e dei 
territori occupati. Inoltre, l'origine degli aiuti finanziari 
tradizionalmente ricevuti da Israele e dai territori occupati é 
estremamente diversa. 
Pertanto, il contributo finanziario specificamente comunitario 
dovrà tener conto degli impegni già assunti, o che stanno per 
esserlo, a favore, rispettivamente, di Israele e dei territori 
occupât i. 
A tale riguardo, la Commissione ricorda l'impegno assunto dalla 
Germania a favore di Israele (1 500 Mio di DM, di cui 250 Mio di DM 
di aiuti economici) e le richieste di assistenza speciale rivolte 
dal governo israeliano agli Stati Uniti, di gran lunga il donatore 
tradizionale più importante per Israele. Inoltre, la Commissione 
ricorda che si è verificato, a scapito dei territori occupati, un 
forte rallentamento dei flussi ufficiali di aiuti provenienti dai 
paesi del Golfo. 
In considerazione di tutti questi elementi, e in particolare degli 
aiuti bilaterali provenienti dagli Stati membri, la Commissione 
ritiene che la quota dell'aiuto finanziario da imputare sul 
bilancio CEE dovrebbe essere inferiore al 10% del totale delle 
perdite finanziarie valutate. Per tale motivo, la Commissione 
propone al Consiglio di decidere la concessione di un aiuto 
finanziario eccezionale di 250 Mio di ECU da suddividere tra 
Israele e I territori occupati. 
- 3 -
In una comunicazione a parte, la Commissione ha proposto una 
revisione delle prospettive finanziarie [SEC(91)338 def.], che 
comprende i precitati 250 Mio di ECU. Inoltre, essa propone (in 
allegato) un progetto di regolamento del Consiglio relativo 
all'assistenza finanziaria a favore di Israele e dei territori 
occupât i. 
Al legato 
PROPOSTA DI 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
RELATIVO AD UN'ASSISTENZA FINANZIARIA A 
FAVORE DI ISRAELE E DEI TERRITORI OCCUPATI 
^ > -
RELAZIONE 
1. Il 4 febbraio 1991 il Consiglio ha deciso due interventi di 
assistenza finanziaria a favore di Israele e dei territori occupati 
che subiscono, a livelli diversi, le conseguenze negative delle 
ostilità nel Golfo. 
Per quanto riguarda Israele, le perdite subite interessano 
l'attività economica in generale. Nei territori occupati, l'arrivo 
di lavoratori rimpatriati, associato ad una riduzione significativa 
dei trasferimenti dai paesi del Golfo, non fanno che aggravare una 
situazione economica già molto compromessa. 
2. Questa azione sarà a carico del bilancio della Comunità (esercizio 
1991) per un importo di 250 Mio di ECU. L'iscrizione nel bilancio 
1991 degli stanziamenti corrispondenti, mediante un bilancio 
rettificativo e supplementare, rende necessario, in via 
preliminare, un aumento del massimale della rubrica 4 "Altre 
politiche" delle prospettive finanziarie per il 1991. A tempo 
debito la Commissione formulerà le dovute proposte. Questa azione 
dovrebbe ridurre le conseguenze negative della guerra del Golfo 
sulle popolazioni di Israele e dei territori occupati. 
3. Per quanto riguarda l'impiego dei fondi, è opportuno fornire a 
Israele un aiuto finanziario sotto forma di prestito, a sostegno 
della bilancia dei pagamenti. Per i territori occupati ò previsto 
un sostegno finanziario sotto forma di aiuto non rimborsabile; in 
questo caso si tratta di contribuire a migliorare la situazione 
economica e sociale e di aiutare i cittadini rimpatriati dal Kuwait 
a re inserirsi (lavoro, alloggi, ospedali). 
4. E' opportuno prendere le disposizioni necessarie affinché questa 
assistenza finanziaria sia adeguata ai problemi specifici di 
Israele e dei territori occupati. Nel primo caso l'operazione sarà 
attuata entro la fine del 1991; nel secondo caso, date le 
difficoltà di carattere istituzionale, I termini di esecuzione 
potrebbero coprire un periodo di tre anni. 
-é-
PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
relativo ad un'assistenza finanziaria 
favore di Israele e del territori occupati 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che la Commissione desidera attuare un'azione di 
assistenza finanziaria a favore di Israele e dei territori della sponda 
occidentale del Giordano e della fascia di Gaza occupati da Israele 
(detti "territori occupati") per contribuire alla riduzione delle 
conseguenze negative derivanti dal conflitto del Golfo; 
considerando che ò necessario che la Comunità disponga delle risorse 
per realizzare detta azione; 
considerando che è necessario procedere ad una stima dell'importo delle 
risorse finanziarie comunitarie necessarie alle realizzazione di tale 
azione per l'anno 1991 e che gli importi definitivi sono decisi dalla 
autorità di bilancio nel rispetto delle prospettive finanziarie 
relative al periodo 1988-1992, di cui agli allegati dell'accordo 
interistituzionale del 29 giugno 1988 ('); 
considerando che la ripartizione dei fondi tra Israele e i territori 
occupati dovrà basarsi sull'analisi degli effetti socioeconomici del 
conflitto, della condizione delle popolazioni interessate, nonché del 
Iìvello di vita; 
considerando che la situazione economica e la capacità finanziaria 
rispettivamente di Israele e dei territori occupati é tale che 
l'assistenza finanziaria a favore di Israele dovrà assumere forma di 
prestiti, mentre quella destinata ai territori occupati sarà fornita a 
titolo di aiuto non rimborsabile; 
considerando che l'attuazione dell'azione proposta è di natura tale da 
contribuire alla realizzazione degli obiettivi della Comunità; 
considerando che ai fini dell'adozione del presente regolamento il 
trattato non prevede poteri di azione diversi da quelli dell'articolo 
235, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
(1) GU L 185 del 15.7.1988, pag. 33. 
'}-
Ar t i co Io 1 
La Comunità attua un'assistenza finanziaria a favore di Israele e dei 
territori occupât i. 
Articolo 2 
L'importo stimato necessario per l'attuazione dell'azione di cui 
all'articolo 1 ammonta a 250 Mio di ECU destinati ad Israele, 
principalmente sotto forma di prestiti e, per il resto, destinati ai 
territori occupati sotto forma di aiuti non rimborsabili, da impegnare 
sul bilancio 1991. 
Articolo 3 
L'aiuto a favore di Israele é destinato in particolare a coprire le 
spese d'importazione, mentre quello a favore dei territori occupati 
coprirà le spese inerenti a problemi di natura socioeconomica (sanità, 
istruzione, edilizia), cui devono far fronte le popolazioni in seguito 
al conflitto del Golfo. L'erogazione avrà luogo per quote successive. 
Gli orientamenti generali a cui l'aiuto risponde, nonché la sua 
ripartizione tra Israele e I territori occupati sono decisi 
conformemente alla procedura di cui all'articolo 5. 
Art ico lo 4 
La Commissione vigila affinché i fondi siano utilizzati conformemente 
alle finalità del presente regolamento da parte dei beneficiari, che 
sono tenuti a presentare un programma di utilizzazione, nonché una 
relazione di effettiva utilizzazione, elaborato a posteriori. 
Art ico lo 5 
1. La Commissione é assistita da un comitato composto di 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante 
de 11 a Comm i ss i one. 
2. Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un 
progetto delle misure necessarie. Il comitato rende noto il suo 
parere in merito entro un termine che il presidente può fissare in 
funzione dell'urgenza della questione in oggetto. Il parere è 
emesso alla maggioranza di cui all'articolo 148, paragrafo 2 del 
trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio prende su 
proposta della Commissione. Al momento della votazione in seno al 
comitato, i voti dei rappresentanti degli Stati membri sono 
attribuiti in base alla ponderazione definita dall'articolo sopra 
menzionato. Il presidente non partecipa al voto. 
7 
3. La Commissione decìde le misure immediatamente applicabili. 
Tuttavia, qualora non siano conformi al parere emesso dal comitato, 
tali misure sono subito comunicate dalla Commissione al Consiglio. 
In questo caso, la Commissione rimanda di due mesi l'applicazione delle 
misure decise a decorrere dalla data della comunicazione. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una 
decisione diversa entro il termine previsto al comma precedente. 
Articolo 6 
Al più tardi il 30 giugno 1992, la Commissione presenta al Parlamento 
europeo e al Consiglio un primo rapporto sull'esecuzione dell'azione di 
aiuto prevista dal presente regolamento. E' prevista altresì la 
presentazione di un rapporto finale, una volta conclusa l'operazione. 
Articolo 7 
Il presente regolaemtno entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento é obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi 1991 
Per iI Consigi io 
Il Presidente 

ISSN 0254-1505 
COM(91) 61 def. 
DOCUMENTI 
IT 
N. di catalogo : CB-CO-91-096-IT-C 
ISBN 92-77-70063-7 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 330 ECU ogni 10 pagine in più: 1^5 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo