20. 5. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 133/3 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE 2/82 
della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento del Consi­
glio che modifica il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 recante applicazione 
della decisione, del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli 
Stati membri con risorse proprie delle Comunità 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 78 
nono, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 209, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del­
l'energia atomica, in particolare l'articolo 183, 
vista la decisione 70/243/CECA, CEE, Euratom del 
Consiglio, del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione 
dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse 
proprie delle Comunità ('), qui di seguito chiamata 
«la decisione del 21 aprile 1970», in particolare l'arti­
colo 6, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione (2), 
considerando che il Consiglio, il 3 agosto 1982, ha 
deciso di consultare la Corte dei conti su questa pro­
posta; 
considerando che il regolamento (CEE, Euratom, 
CECA) n. 2891/77, del 19 dicembre 1977 (3), qui di 
seguito chiamato «il regolamento», prevede ai sensi 
dell'articolo 26 che esso è applicabile a decorrere dal­
l'esercizio 1978; 
considerando che, in virtù della decisione del Consi­
glio, del 26 luglio 1982, la Corte è stata consultata 
anche su una proposta di regolamento del Consiglio, 
che modifica e proroga il periodo di validità del rego­
lamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 per l'ap­
plicazione alle risorse proprie provenienti dall'imposta 
sul valore aggiunto della decisione del 21 aprile 1970, 
relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli 
Stati membri con risorse proprie delle Comunità; 
(') GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 19. 
O GU n. C 231 del 4. 9. 1982, pag. 15. 
(') GU n. L 336 del 27. 12. 1977, pag. 1. considerando che il regolamento era destinato ad es­
sere applicato per un periodo transitorio solo fino al 
31 dicembre 1982, quando sarebbe stato introdotto 
un regime uniforme definitivo, ma che, a causa del 
ritardo intervenuto nell'applicazione, da parte degli 
Stati membri, della sesta direttiva 77/388/CEE del 
Consiglio, del 17 maggio 1977, la Commissione ora 
propone di rinviare l'introduzione del regime uni­
forme definitivo prorogando il periodo transitorio 
fino al 31 dicembre 1985, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
PARTE PRIMA 
Osservazioni generali 
1.1. Sebbene la Commissione abbia potuto acqui­
sire un'esperienza solo limitata in merito all'applica­
zione del regolamento e del sistema delle risorse pro­
prie delle Comunità, tale esperienza ha palesato la ne­
cessità di rivedere una serie di disposizioni. 
1.2. La Corte ha esaminato le proposte al fine di 
ricercare quei miglioramenti che possono essere ra­
gionevolmente apportati a questo stadio. Il parere che 
essa ha formulato su particolari articoli del regola­
mento è esposto nella parte seconda del presente te­
sto. 
1.3. La Corte rileva che non tutti gli Stati membri 
applicano nello stesso modo l'articolo 2 del regola­
mento per quanto riguarda l'accertamento delle ri­
sorse proprie comunitarie diverse da quelle prove­
nienti dall'IVA. Dalla relazione della Commissione 
sull'applicazione del regolamento, paragrafo II, la 
Corte rileva che la Commissione ha deciso che l'ac­
certamento debba intervenire all'atto della presa in 
conto da parte del servizio od organismo competente 
dello Stato membro. Tuttavia la Commissione non ha 
proposto alcun emendamento per attuare questa deci­
sione, dato che essa non ha completato l'esame delle 
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legislazioni e delle prassi nazionali, in particolare nei 
casi di contenzioso (paragrafo IL 1 della relazione 
della Commissione sull'applicazione del regolamento 
('). La Corte considera l'accertamento un elemento 
basilare del sistema delle risorse proprie comunitarie 
e, di conseguenza, ritiene che la modifica del regola­
mento sarebbe incompleta se non risolvesse questo 
problema. Pertanto la Corte ha proposto che l'arti­
colo 2 sia emendato in modo da tener conto della de­
cisione della Commissione. Questo emendamento 
rende necessaria una conseguente riformulazione di 
altri articoli per poter distinguere fra questo atto e la 
successiva iscrizione nei conti della Commissione 
presso i tesori nazionali. 
1.4. Il 17 maggio 1979 la Corte ha adottato un pa­
rere (2) sulla proposta di regolamento del Consiglio 
concernente i provvedimenti da adottare in caso di ir­
regolarità relative alle risorse proprie previste dalla 
decisione del 21 aprile 1970, nonché l'organizzazione 
di un sistema d'informazione della Commissione in 
tale settore. 
La Corte si rammarica della mancata emanazione di 
questo regolamento. Essa approva le proposte della 
Commissione volte a soddisfare l'esigenza di un si­
stema d'informazione, emendando l'articolo 17 del 
regolamento. A questo proposito la Corte rinvia al 
parere sopra citato, in cui essa osservava: «È di im­
portanza fondamentale fornire una qualche indica­
zione sulla sfera che il termine "irregolarità" do­
vrebbe abbracciare per poter garantire la consonanza 
e la comparabilità delle informazioni che gli Stati 
membri devono presentare. Questo aspetto è impor­
tante dal momento che le legislazioni nazionali diffe­
riscono al riguardo». La ncessità di tali indicazioni 
sussiste ancora. Come ha già dichiarato nel parere del 
17 maggio 1979, la Corte conviene che si dovrebbe 
conferire alla Commissione il diritto di svolgere con­
trolli in loco relativi all'accertamento e alla riscos­
sione delle risorse proprie. 
1.5. La Corte rinvia inoltre al suo parere su una 
proposta di regolamento del Consiglio recante modi­
fica del regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977, applicabile al bilancio generale delle Comunità 
europee (3). Alcuni degli emendamenti proposti per il 
regolamento n. 2891/77 sulle risorse proprie interes­sano le disposizioni finanziarie di cui al regolamento 
finanziario e ad altri particolari regolamenti, e la 
Corte deve reiterare il proprio parere, e cioè che 
idealmente essi dovrebbero essere correlati. La dispo­
sizione relativa al versamento di interessi sulle risorse 
proprie — articolo 9 (modificato) del regolamento 
n. 2891/77 — induce a chiedersi se un emendamento 
consequenziale non debba essere apportato in rela­
zione ad altri fondi di origine comunitaria gestiti 
dagli Stati membri. 
1.6. La proposta della Commissione comprende un 
emendamento all'articolo 15, paragrafo 2, del regola­
mento, in virtù del quale il saldo di un dato esercizio 
finanziario può essere aumentato o diminuito del 
saldo che risulta dagli utili e perdite di cambio regi­
strati nel corso dell'esercizio; per motivi di ordine 
pratico la Corte non si oppone a questa proposta. 
Tuttavia, la Corte ritiene che la Commissione do­
vrebbe risolvere il problema di fondo adottando, en­
tro un termine ragionevole, le misure che risultino ne­
cessarie per ridurre l'incidenza di tali utili e perdite 
dovuti al cambio. 
PARTE SECONDA 
Nota introduttiva 
2.1. Nella colonna a sinistra sono riprodotti solo 
quegli articoli per i quali la Corte ha suggerito degli 
emendamenti. Il testo riportato corrisponde o a quello 
del regolamento attuale modificato secondo le pro­
poste della Commissione, o a quello attuale se non 
vi sono proposte. 
2.2. Nella colonna centrale sono riportati gli emen­
damenti proposti dalla Corte, la cui motivazione fi­
gura nella terza colonna. 
2.3. Quando l'emendamento della Corte si riferisce 
ad un solo paragrafo, solo quel paragrafo figura nel 
testo, a meno che altri paragrafi non siano necessari 
per la comprensione dell'emendamento. Gli emenda­
menti proposti dalla Commissione e dalla Corte sono 
stampati rispettivamente in corsivo e in neretto. 
(') GU n. C 231 del 4. 9. 1982, pag. 2. 
(2) GU n. C 187 del 25. 7. 1979, pag. 9. 
(3) GU n. C 232 dell'I 1. 9. 1981, pag. 1. 
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2.4. Emendamenti proposti al regolamento n. 2891/77 
Proposta della Commissione Emendamenti proposti dalla Corte dei conti Motivazione 
Articolo 2 (parziale): 
Ai fini dell'applicazione del presente re­
golamento un diritto è accertato non ap­
pena il credito corrispondente è stato de­
bitamente stabilito dal servizio o dall'or­
ganismo competente dello Stato mem­
bro. 
Articolo 5 (diventa articolo 8) : 
Ogni Stato membro stabilisce annual­
mente un conto riepilogativo dei diritti 
accertati corredato di una relazione con­
cernente l'accertamento e la contabilizza­
zione delle risorse proprie e lo trasmette 
alla Commissione anteriormente al 1° 
aprile dell'anno successivo all'esercizio in 
questione. 
Articolo 7 (diventa articolo 6) (parziale) : 
1. Presso il tesoro di ogni Stato mem­
bro o l'organismo designato da quest'ul­
timo viene tenuta una contabilità delle 
risorse proprie, ripartita secondo la natu­
ra delle risorse. 
2. I diritti accertati sono riportati nel­
la contabilità entro il 20 del secondo me­
se successivo a quello nel corso del quale 
ha avuto luogo l'accertamento. Emendare l'articolo 2 come segue: 
Ai fini dell'applicazione del presente 
regolamento un diritto è accertato non 
appena il credito corrispondente è sta­
to contabilizzato dal servizio o organi­
smo competente dello Stato membro. 
Questa iscrizione nei conti avrà luogo 
all'atto della contabilizzazione del cre­
dito, in conformità dell'articolo 1, lette­
ra d), della direttiva 79/623 del Consi­
glio e dell'articolo 3, paragrafo 2, della 
direttiva 78/453 del Consiglio. 
Emendare l'articolo 5 come segue: 
Ogni Stato membro stabilisce annual­
mente un conto riepilogativo dei diritti 
accertati corredato di una relazione 
concernente l'accertamento e l'iscrizio­
ne nei conti presso i tesori, di cui all'ar­
ticolo 6 — ex articolo 7 — delle risorse 
proprie e lo trasmette alla Commissio­
ne anteriormente al 1° aprile dell'anno 
successivo all'esercizio in questione. La 
forma di questo conto riepilogativo e 
dell'estratto mensile richiesto all'artico­
lo 6, paragrafo 3 — ex articolo 7, para­
grafo 3 — sarà stabilita dalla Commis­
sione. 
Emendare il paragrafo 2 come segue: 
2. I diritti accertati sono riportat in 
questa contabilità entro il 20 del secon­
do mese successivo a quello nel corso 
del quale ha avuto luogo l'accertamen­
to. Per codificare nei regolamenti di base il 
fatto che il concetto di «accertamento» si 
riferisce alla contabilizzazione del credi­
to e alla sua iscrizione nei conti naziona­
li, in modo che questi due atti siano si­
multanei. 
Per chiarire che la relazione ha lo scopo 
di mostrare gli importi sia accertati e 
quindi contabilizzati nella contabilità na­
zionale, come richiesto dal concetto co­
dificato dall'emendamento dell'articolo 2 
da parte della Corte, sia accreditati sul 
conto aperto a nome della Commissione 
presso il tesoro dello Stato membro. 
Per armonizzare la forma e il contenuto 
di queste dichiarazione 
Per distinguere questa iscrizione nei con­
ti da quella eseguita all'atto dell'accerta­
mento. 
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Proposta della Commissione Emendamenti proposti dalla Corte dei conti Motivazione 
Articolo 17 (parziale): 
3. Gli Stati membri comunicano seme­
stralmente alia Commissione, mediante 
due relazioni distinte, i risultati del loro 
controllo nonché i dati complessivi e le 
questioni di principio relativi ai problemi 
più importanti sollevati, in particolare sul 
piano contenzioso, dall'applicazione del 
presente regolamento. Dette relazioni, 
che vengono presentate nel corso del mese 
che segue ciascun semestre, indicano fra 
l'altro il numero dei casi di irregolarità 
constatati in materia di risorse proprie e 
una valutazione globale delle risorse pro­
prie evase, nonché l'importo di tali risorse 
già accertato o ancora da accertare. Esse 
descrivono inoltre i casi di irregolarità 
gravi che potrebbero avere un'incidenza fi­
nanziaria rilevante per le risorse proprie. 
Articolo 18: 
1. Gli Stati membri procedono alle ve­
rifiche ed indagini relative all'accerta­
mento e alla messa a disposizione delle 
risorse proprie. La Commissione esercita 
le sue competenze alle condizioni previ­
ste dal presente articolo. 
2. In questo quadro, gli Stati membri: 
— procedono ai controlli supplementari 
che la Commissione può loro chiede­
re con richiesta motivata; 
— associano la Commissione, a sua ri­
chiesta, ai controlli da essi effettuati. 
Gli Stati membri prendono tutte le misu­
re atte a facilitare tali controlli. Quando 
la Commissione è associata a detti con­
trolli, gli Stati membri tengono a sua di­
sposizione i documenti giustificativi di 
cui all'articolo 3. Al fine di limitare per 
quanto possibile i controlli supplementa­
ri: 
a) la Commissione può chiedere, in casi 
specifici, che le siano trasmessi deter­
minati documenti; 
b) nell'estratto mensile di cui all'articolo 
7, paragrafo 3, gli importi contabilizza­
ti relativi a irregolarità o ritardi nel­
l'accertamento, nella contabilizzazione 
e nella messa a disposizione, constatati 
nel corso dei controlli suddetti, devono 
essere messi in evidenza con annotazio­
ni adeguate. Emendare il paragrafo 1 come segue: 
Gli Stati membri procedono ai control­
li, che comprendono le verifiche ed in­
dagini relative all'accertamento e alla 
messa a disposizione delle risorse pro­
prie. La Commissione esercita le sue 
competenze alle condizioni previste dal 
presente articolo. 
Emendare la lettera b) come segue : 
b) nell'estratto mensile di cui all'artico­
lo 6, paragrafo 3, gli importi ivi 
contabilizzati, relativi a irregolarità 
o ritardi nell'accertamento, nella 
contabilizzazione nell'una o nell'al­
tra delle contabilita di cui agli arti­
coli 2 e 6, e nella messa a disposi­
zione, devono essere messi in evi­
denza con annotazioni adeguate, 
che indicheranno anche se tali irre­
golarità o ritardi siano stati consta­
tati nel corso dei controlli di cui al 
presente articolo. Attualmente esiste un'ambiguità fra le 
«verifiche ed indagini» di cui al paragra­
fo 1, e i «controlli» richiesti dalla Com­
missione, od ai quali essa è associata, di 
cui al paragrafo 2. È opportuno che le 
relazioni sui risultati del controllo, ora 
richieste dall'emendamento all'articolo 
17, paragrafo 3, comprendano tutte que­
ste attività. 
Il chiarimento serve a garantire che 
l'estratto mensile includa sia la data di 
accertamento, sia quella di corresponsio­
ne alla Commissione degli importi stabi­
liti nei casi di irregolarità, e che indichi 
da quale delle forme di controlio previste 
in questo articolo essi derivino. 
20. 5. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 133/7 
Proposta della Commissione Motivazione 
3. Senza pregiudizio dei controlli di cui 
al paragrafo 2, la Commissione può proce­
dere direttamente a verifiche in loco. Gli 
agenti designati dalla Commissione per ta­
li verifiche hanno accesso, nella misura in 
cui ciò risulti necessario per la corretta at­
tuazione del presente regolamento, ai do­
cumenti giustificativi. 
4. I controlli di cui ai paragrafi 1, 2 e 
3 non pregiudicano: 
a) i controlli effettuati dagli Stati mem­
bri in conformità delle loro disposi­
zioni legislative, regolamentari ed 
amministrative; 
b) le misure previste agli articoli 206, 
206 bis e 206 ter del trattato che isti­
tuisce la Comunità economica euro­
pea e agli articoli 180, 180 bis e 180 
ter del trattato che istituisce la Comu­
nità europea dell'energia atomica; 
e) i controlli organizzati in virtù dell'ar­
ticolo 209, lettera e), del trattato che 
istituisce la Comunità economica eu­
ropea, e dell'articolo 183, lettera e), 
del trattato che istituisce la Comunità 
europea dell'energia atomica. 
5. Periodicamente la Commissione ri­
ferisce al Parlamento europeo e al Con­
siglio in merito al funzionamento del si­
stema di controllo. 
Questo parere è stato adottato dalla Corte dei conti nella riunione del 16 novembre 
1982. 
Fatto a Lussemburgo, il 19 novembre 1982. 
Per la Corte dei conti 
Pierre LELONG 
Presidente