La differenza tra stanziamenti d'impegno e di pagamento è dovuta al fatto che per alcune misure, attuate direttamente dalla Commissione, sono utilizzati stanziamenti dissociati. Tali misure riguardano principalmente la promozione dei prodotti agricoli, la strategia politica e le misure di coordinamento per l'agricoltura.

La Commissione ha presentato un nuovo progetto di bilancio per il 2015 in data 27 novembre 2014 richiedendo stanziamenti d'impegno per il FEAGA per 43 455,8 milioni di EUR. L'8 dicembre 2014, in seguito alla presentazione di detto nuovo progetto di bilancio per il 2015, ha avuto luogo un intenso dialogo tra le tre parti coinvolte (Commissione, Consiglio e Parlamento europeo). Il Consiglio ha approvato il pacchetto di compromesso il 12 dicembre 2014. Infine, il bilancio 2015 è stato adottato dal Parlamento europeo il 17 dicembre 2014. Gli stanziamenti d'impegno totali del bilancio per il FEAGA ammontavano a 43 455,8 milioni di EUR e gli stanziamenti di pagamento a 43 447,6 milioni di EUR.

Il Consiglio ha adottato la sua posizione sul progetto di bilancio iniziale 2015 il 2 settembre 2014, riducendo gli stanziamenti d'impegno per il FEAGA di 48,5 milioni di EUR. Il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione il 22 ottobre 2014, aumentando gli stanziamenti d'impegno per il FEAGA di 41 milioni di EUR.

Nota: la presente relazione è accompagnata da un documento di lavoro dettagliato dei servizi della Commissione. Il testo integrale di tale documento (in inglese) e le tabelle allegate (in inglese) saranno disponibili anche sul sito web della DG agricoltura all'indirizzo http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm.

Esecuzione di bilancio FEAGA per articolo e per Stato membro – esercizio finanziario 2015

–50,6 milioni di EUR per le misure eccezionali di sostegno per i produttori di latte e per l'ammasso privato di formaggi ai sensi di altre misure per il settore del latte e prodotti lattiero-caseari;

–107,6 milioni di EUR per le misure eccezionali di sostegno per i non-associati delle organizzazioni di produttori ai sensi di altre misure per il settore dei prodotti ortofrutticoli;

–903,9 milioni di EUR per i fondi di esercizio per le organizzazioni di produttori nel settore dei prodotti ortofrutticoli, incluse le misure eccezionali di sostegno per gli associati di tali organizzazioni;

–50,5 milioni di EUR per le misure eccezionali di sostegno per i produttori di latte e per l'ammasso privato di formaggi ai sensi di altre misure per il settore del latte e prodotti lattiero-caseari;

–2,9 milioni di EUR per le misure di ammasso per burro e panna nel settore del latte e prodotti lattiero-caseari;

–0,9 milioni di EUR per le misure di ammasso per latte scremato in polvere nel settore del latte e prodotti lattiero-caseari;

–106,9 milioni di EUR per le misure eccezionali di sostegno per i non-associati delle organizzazioni di produttori ai sensi di altre misure per il settore dei prodotti ortofrutticoli;

–362,4 milioni di EUR per i fondi di esercizio per le organizzazioni di produttori nel settore dei prodotti ortofrutticoli, incluse le misure eccezionali di sostegno per gli associati di tali organizzazioni;

Al momento dell'elaborazione del bilancio 2015 è stata effettuata una stima delle entrate sia per gli importi che si prevedeva di riscuotere nel corso dell'esercizio 2015 sia per quelli che si prevedeva di riportare dall'esercizio 2014 al 2015. L'autorità di bilancio ha tenuto presente tale stima, che ammontava a 1 768,6 milioni di EUR, all'atto dell'adozione del bilancio 2015. In particolare:

Conformemente a quanto disposto dall'articolo 43 del regolamento (CE) n. 1306/2013 relativo al finanziamento della politica agricola comune , le entrate generate dalle rettifiche finanziarie apportate in base a decisioni relative alla verifica di conformità, dalla rettifica di irregolarità e dai prelievi sul latte sono considerate entrate destinate a finanziare le spese del FEAGA. In base a tale norma, le entrate con destinazione specifica possono essere utilizzate per coprire il finanziamento di qualsiasi spesa del FEAGA. Se una parte di queste entrate resta inutilizzata, essa viene automaticamente riportata sull'esercizio successivo.

Nello specifico, dei votati stanziamenti d'impegno del FEAGA per il settore 05 pari a 43 455,8 milioni di EUR, 2 400,7 milioni di EUR erano previsti per misure di mercato nell'ambito del capitolo 05 02, 40 908,6 milioni di EUR erano previsti per gli aiuti diretti nell'ambito del capitolo 05 03, 87,3 milioni di EUR erano previsti per l'audit delle spese agricole nell'ambito del capitolo 05 07 e 50,9 milioni di EUR erano previsti per la strategia politica e il coordinamento nell'ambito del capitolo 05 08.

Gli stanziamenti d'impegno effettuati per il FEAGA dalla Commissione e relativi a spese in regime di gestione diretta sono per la maggior parte stanziamenti dissociati.

Gli stanziamenti d'impegno disponibili per le spese in regime di gestione diretta nel bilancio 2015 sono stati pari a 66,1 milioni di EUR. Nel 2015 è stato impegnato un importo di 64,7 milioni di EUR. Il saldo di tali stanziamenti, pari a 1,4 milioni di EUR, è stato annullato.

(2) Riporto al 2016 soltanto per stanziamenti non dissociati.

(1) C1 si riferisce agli stanziamenti votati in bilancio. Tale importo comprende gli storni per la «gestione concorrente» per un importo complessivo di -194 000,00 EUR per stanziamenti d'impegno e di pagamento, uno storno dal FEAGA pari a -107 267,78 EUR per gli stanziamenti di pagamento e un bilancio rettificativo di -900 000,00 EUR per gli stanziamenti d'impegno e di pagamento.

Va osservato che l'autorità di bilancio non ha votato nessuno stanziamento per le misure di ammasso per latte scremato in polvere e per burro e panna nel settore del latte e prodotti lattiero-caseari.

Il bilancio del 2015 prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 1 305,5 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. L'autorità di bilancio ha votato stanziamenti per 836,2 milioni di EUR, avendo tenuto conto delle entrate stimate a 469,3 milioni di EUR che erano destinate a questo settore. Nel 2015 i pagamenti effettuati dagli Stati membri sono stati pari a 1 118,6 milioni di EUR. Tutti i regimi finanziati nell'ambito di questo articolo sono stati sotto eseguiti rispetto alla stima del fabbisogno complessivo previsto dal bilancio 2015. Il saldo delle entrate con destinazione specifica inutilizzate, ovvero 147 milioni di EUR, è stato riportato all'esercizio 2016 per coprire le esigenze di bilancio di questo esercizio (NB: il documento di lavoro dei servizi è maggiormente dettagliato in merito a questo punto).

La sottoutilizzazione di 2 milioni di EUR è riconducibile a spese leggermente inferiori sostenute da alcuni Stati membri per i programmi di attività 2014/2015 inclusi nelle loro misure di miglioramento della qualità rispetto alle spese previste nel bilancio 2015 per questi stessi programmi.

L'importo complessivo dei pagamenti per questo capitolo del bilancio 2015, pari a 2 666,9 milioni di EUR, è stato finanziato dagli stanziamenti votati, pari a 2 343 milioni di EUR, e dalle entrate con destinazione specifica, pari a 323,8 milioni di EUR. Tali entrate sono state utilizzate per la copertura delle spese sostenute nel settore ortofrutticolo e in quello del latte e prodotti lattiero-caseari (NB: i dettagli sono riportati ai punti 4.1.3 e 4.1.6). Stanziamenti, pari a 54,9 milioni di EUR, sono stati stornati ad altre parti del bilancio FEAGA. L'importo restante delle entrate con destinazione specifica riscosse nel 2015, pari a 199,8 milioni di EUR, è stato riportato al 2016. Alle voci in cui il fabbisogno eccedeva gli stanziamenti di bilancio, le spese aggiuntive sono state coperte mediante storni da altre voci del bilancio. Analogamente, per quanto riguarda le misure di mercato per le quali gli stanziamenti di bilancio sono stati sottoutilizzati, i risultanti stanziamenti disponibili sono stati stornati ad altre voci del bilancio al fine di coprire, all'occorrenza, le spese aggiuntive sostenute.

In appresso figura un breve commento, basato sui dati riportati negli allegati 3, 4-I e 4-II, per quanto concerne i settori più significativi, all'esecuzione degli stanziamenti di bilancio 2015 del FEAGA e all'utilizzo delle entrate con destinazione specifica disponibili nel 2015.

L'allegato 5 presenta una ripartizione delle spese secondo le misure di mercato, i pagamenti diretti e l'audit delle spese agricole per articolo e per Stato membro.

Per ulteriori informazioni relative all'esecuzione degli stanziamenti di bilancio per settore, cfr. l'allegato 3.

Nell'ambito del settore 05 (Agricoltura e sviluppo rurale), la spesa per le misure di mercato è stata pari a 2 666,9 milioni di EUR e quella per gli aiuti diretti a 42 168 milioni di EUR. Le spese sostenute per talune misure di mercato e aiuti diretti sono state superiori agli stanziamenti votati in bilancio. Tali spese sono state in parte coperte da storni di stanziamenti da altre voci di bilancio e in parte dalle entrate assegnate al bilancio FEAGA.

A titolo dell'esercizio finanziario 2015, la Commissione ha adottato dodici decisioni di pagamenti mensili. Inoltre nel dicembre 2015 è stata adottata un'ulteriore decisione relativa a un pagamento mensile complementare destinato ad adeguare quelli già concessi per le spese complessive imputabili all'esercizio in questione.

4.1.4.Prodotti del settore vitivinicolo

La sottoutilizzazione di 63,2 milioni di EUR rispetto al previsto fabbisogno di bilancio per il 2015 in relazione ai programmi nazionali di sostegno è stata dovuta alle minori spese sostenute da alcuni Stati membri per le componenti di promozione e di investimento dei loro programmi nazionali relativi al settore vitivinicolo rispetto ai loro rispettivi massimali di bilancio previsti nel bilancio 2015 per detti programmi.

1.1.1.Promozione

Per quanto riguarda i pagamenti per misure di promozione effettuati dagli Stati membri, la sovrautilizzazione di 2,3 milioni di EUR rispetto al fabbisogno previsto nel bilancio 2015 è stata imputabile alle maggiori spese sostenute da alcuni Stati membri per i loro programmi di promozione che sono approvati dalla Commissione rispetto alla spesa prevista nel bilancio 2015 per gli stessi.

Per quanto riguarda i pagamenti diretti da parte dell'Unione europea, la Commissione ha impegnato stanziamenti per circa 1,2 milioni di EUR, importo che è risultato essere quasi pari a quello previsto nel bilancio 2015 per questi pagamenti.

4.1.6.Latte e prodotti lattiero-caseari

Il bilancio del 2015 prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 131,4 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. L'autorità di bilancio ha votato stanziamenti per 77,1 milioni di EUR, avendo tenuto conto delle entrate stimate a 54,3 milioni di EUR che erano destinate a questo articolo di bilancio. Nel 2015 i pagamenti effettuati dagli Stati membri sono stati pari a 119,6 milioni di EUR. Tutti i regimi finanziati nell'ambito di questo articolo sono stati sotto eseguiti rispetto alla stima del fabbisogno complessivo previsto dal bilancio 2015. Il saldo delle entrate con destinazione specifica inutilizzate, ovvero 52,7 milioni di EUR, è stato riportato all'esercizio 2016 per coprire le esigenze di bilancio di questo esercizio (NB: il documento di lavoro dei servizi è maggiormente dettagliato in merito a questo punto).

4.1.7.Carni suine, uova, pollame, apicoltura e altri prodotti animali

Il bilancio del 2015 prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 40,8 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. Le spese sostenute dagli Stati membri nel 2015 sono ammontate a 44,2 milioni di EUR e tale importo è stato finanziato sia dagli stanziamenti votati per 40,8 milioni di EUR sia da storni di stanziamenti pari a 3,4 milioni di EUR da altri settori del bilancio 2015 (NB: il documento di lavoro dei servizi è maggiormente dettagliato in merito a questo punto).

4.2.Capitolo 05 03: Aiuti diretti

L'importo complessivo dei pagamenti per questo capitolo del bilancio 2015, pari a 42 168 milioni di EUR, è stato finanziato dagli stanziamenti votati, pari a 40 561,4 milioni di EUR, e dalle entrate con destinazione specifica, pari a 752,7 milioni di EUR. Queste ultime sono state utilizzate per la copertura delle spese sostenute per il regime di pagamento unico (NB: i dettagli sono riportati al punto 4.2.1). Gli stanziamenti votati inutilizzati sono stati pari a 347,2 milioni di EUR, come evidenziato dalla differenza tra gli stanziamenti votati per 40 561,4 milioni di EUR utilizzati per il rimborso agli Stati membri e gli iniziali stanziamenti votati pari a 40 908,6 milioni di EUR inclusi nel bilancio 2015. Questi stanziamenti votati inutilizzati sono stati rinforzati con uno storno di stanziamenti votati per un importo di 85,8 milioni di EUR da altre parti del bilancio FEAGA, consentendo quindi la ricostituzione dell'importo inutilizzato della riserva per le crisi di 433 milioni di EUR, che è stato istituito dalla proposta disciplina finanziaria nel 2015 e che è stato stornato all'articolo di bilancio 05 03 09, di modo che l'importo dei meccanismi di disciplina finanziaria effettivamente applicati (pari a 409,8 milioni di EUR) potesse essere riportato al 2016 per il rimborso agli Stati membri interessati. L'importo restante delle entrate con destinazione specifica riscosse nel 2015, pari a 696,6 milioni di EUR, è stato riportato al 2016. Alle voci in cui il fabbisogno eccedeva gli stanziamenti votati di bilancio, le spese aggiuntive sono state coperte mediante storni di stanziamenti votati da altre voci del bilancio o di entrate con destinazione specifica. Analogamente, per quanto riguarda i pagamenti diretti per i quali gli stanziamenti di bilancio sono stati sottoutilizzati, i risultanti stanziamenti disponibili sono stati stornati ad altre voci del bilancio al fine di coprire, all'occorrenza, le spese aggiuntive sostenute.

4.2.1.Articolo 05 03 01: Aiuti diretti disaccoppiati

I regimi principali finanziati dagli stanziamenti di questo articolo sono il regime di pagamento unico (RPU), il regime di pagamento unico per superficie (RPUS) e il sostegno specifico disaccoppiato di cui all'articolo 68 del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio. Tutti i regimi di aiuto contemplati da questo articolo sono finanziati indipendentemente dalla produzione, ma a determinate condizioni, per esempio il rispetto degli obblighi di condizionalità. Il fabbisogno di bilancio 2015 per gli aiuti diretti disaccoppiati è stato pari a 38 642 milioni di EUR, per i quali l'autorità di bilancio ha votato stanziamenti per un importo di 37 397 milioni di EUR dopo aver preso in considerazione le entrate con destinazione specifica per questo settore, pari a 1 245 milioni di EUR. Le spese sostenute dagli Stati membri per tutti i regimi di questo articolo sono state pari a 38 293,5 milioni di EUR, superando così gli stanziamenti votati del 2015, pari a 37 397 milioni di EUR, di un importo di 896,5 milioni di EUR. Quest'ultimo importo delle spese dichiarate è stato parzialmente coperto da storni da altre voci di bilancio, pari a 143,8 milioni di EUR, e in parte da entrate con destinazione specifica per 752,7 milioni di EUR. (NB: il documento di lavoro dei servizi è maggiormente dettagliato in merito a questo punto).

4.2.2.Articolo 05 03 02: Altri aiuti diretti

Gli stanziamenti di questo articolo coprono le spese per altri aiuti diretti per cui gli Stati membri hanno deciso di mantenere un collegamento limitato tra il pagamento di tali aiuti e la produzione per alcuni settori, a condizioni ben definite ed entro limiti chiari, al fine di evitare che tale produzione venga abbandonata. Tredici regimi sono finanziati nell'ambito di questo articolo.

Per questi regimi, la Commissione aveva stimato che per il 2015 fossero necessari stanziamenti per un importo di 3 078,4 milioni EUR. Gli Stati membri hanno sostenuto spese per un importo di 3 020,500 milioni di EUR (NB: il documento di lavoro dei servizi è maggiormente dettagliato in merito a questo punto).

4.2.3.Articolo 05 03 09: Rimborso degli aiuti diretti con i meccanismi di disciplina finanziaria

L'autorità di bilancio non ha assegnato stanziamenti a questo articolo, che è stato istituito per la prima volta nell'esercizio 2014 per agevolare la raccolta di stanziamenti votati non impegnati che interessavano soltanto l'esercizio 2014, integrati dagli stanziamenti della riserva per le crisi inutilizzata, in modo da riportare tale importo al successivo esercizio 2015 e finanziare il rimborso dei meccanismi di disciplina finanziaria applicati agli aiuti diretti per l'anno solare 2014 .

Rispetto all'importo di 868,2 milioni di EUR, corrispondente ai meccanismi di disciplina finanziaria applicati nel corso dell'esercizio 2014, che è stato riportato al bilancio 2015 per il rimborso, gli Stati membri hanno rimborsato 854 milioni di EUR. La differenza di 14,2 milioni di EUR è ripristinata al bilancio 2015 per la sua restituzione agli Stati membri attraverso il primo bilancio rettificativo dell'esercizio successivo (NB: il documento di lavoro dei servizi è maggiormente dettagliato in merito a questo punto; cfr. anche il successivo punto 4.2.4).

4.2.4.Articolo 05 03 10: Riserva per le crisi nel settore agricolo