COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27 05.1997 
COM(97) 239 def 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
sulla 
cooperazione transfrontaliera neirambito del programma Tacis 

1. Contesto 
1.1 La presente comunicazione illustra la politica della Commissione in materia di 
cooperazione transfrontaliera nell'ambito del programma Tacis fino al 1999. La 
Commissione europea riconosce da tempo l'importanza della cooperazione 
transfrontaliera, che negli ultimi anni ha assunto particolare rilievo tra i nuovi Stati 
indipendenti (NSI), l'UE e i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) dopo 
l'introduzione di una frontiera comune con i NSI in seguito all'adesione della 
Finlandia all'UE, l'aumento del peso politico della regione del Mar Baltico nell'UE 
ampliata e lo sviluppo delle frontiere orientali dei PECO come preparazione 
all'adesione. Su iniziativa del Parlamento europeo, nel 1996 è stata creata una 
linea di bilancio specifica a tale scopo. 
1.2 E indispensabile rafforzare la cooperazione transfrontaliera nella regione onde 
garantire una certa stabilità lungo la frontiera comune UE/NSI. Dato l'enorme 
divario esistente fra i tenori di vita da una parte e dall'altra della frontiera, è 
prioritario rafforzare la cooperazione tra le diverse comunità onde gettare le basi 
per uno sviluppo economico e sociale sostenibile. L'introduzione di controlli più 
efficaci alle frontiere, inoltre, agevolerà anche i contatti bilaterali. 
1.3 Nel 1996, il Parlamento europeo ha sottolineato l'esigenza di un coordinamento 
fra i programmi Tacis e Interreg come strumento transfrontaliere al confine tra 
Finlandia e Russia1. Il Comitato delle regioni ha sottolineato la necessità di 
associare le regioni frontaliere alla programmazione e all'applicazione delle misure 
di cooperazione transfrontaliera2. Si è inoltre proposto di integrare le autorità 
locali e regionali russe nel programma di cooperazione del Mar Baltico 
sull'esempio delle autorità dei PECO3. 
1.4 La cooperazione transfrontaliera del Tacis può contribuire anche al processo di 
preadesione dei PECO, in quanto procurerà finanziamenti complementari per 
potenziare le infrastrutture transfrontaliere (date le sempre maggiori 
preoccupazioni circa l'inadeguatezza delle frontiere orientali dei PECO) e 
promuoverà le relazioni transfrontaliere, segnatamente laddove vivono le 
minoranze, come nei paesi baltici, per migliorare la stabilità nelle regioni di 
confine. 
1 Risoluzione del Parlamento europeo del 19.1.1996 sulla Comunicazione della Commissione relativa 
all'assegnazione dei fondi e all'attuazione delle iniziative comunitarie in Austria. Finlandia e Svezia 
-COM(95)l23-A4-0328/95. 
2 Parere adottato dal Comitato delle regioni il 12 giugno 1996 intitolato 'La dimensione settentrionale 
dell'Unione europea e la coopcrazione transfrontaliera al confine tra l'Unione europea e la 
Federazione russa, nonché nella regione di Barents". 
3 Parere del Comitato delle regioni del 13 novembre 1996 intitolato "Politica attuale e futura dell'UE 
relativa alla regione del Mar Baltico, con particolare riferimento ai suoi aspetti locali e regionali". 
xU 
1.5 Favorendo la cooperazione transfrontaliera con i NSI si contribuirà al 
conseguimento di un più vasto obiettivo politico: promuovere, mediante tutta una 
serie di strumenti diversi, lo sviluppo transfrontaliero tra la Comunità europea, i 
PECO e i NSI. Questa impostazione politica è stata ispirata dai seguenti 
avvenimenti: 
- la CE sostiene sin dalla fine degli anni '80 la cooperazione transfrontaliera 
e transnazionale mediante i fondi strutturali, segnatamente l'iniziativa 
comunitaria Interreg. L'iniziativa Interreg HA finanzia programmi che 
interessano tutte le regioni situate alle frontiere interne ed esterne 
dell'Unione nel periodo 1994-1999, mentre l'iniziativa Interreg IIC 
finanzia la cooperazione transnazionale in numerosi settori, anche nella 
zona del Mar Baltico; 
- nel 1994 è stata creata, su iniziativa del Parlamento europeo, una linea di 
bilancio specifica per la cooperazione transfrontaliera tra i PECO e gli 
Stati membri. Si è quindi elaborato, sul modello di Interreg, il programma 
di cooperazione transfrontaliera del Phare, i cui diversi sottoprogrammi 
vengono approvati di anno in anno e che è disciplinato da un regolamento 
della Commissione ad hoc4; 
- il Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994 ha definito i principali 
parametri politici della cooperazione transfrontaliera con i PECO e con i 
NSI. In tale occasione, si è deciso di elaborare un programma di 
cooperazione regionale e di buon vicinato, di promuovere una 
cooperazione pluriennale e multinazionale nelle regioni di frontiera 
terrestri e marittime UE/PECO, PECO/PECO e PECO/NS1 nei seguenti 
settori: trasporti, servizi pubblici, ambiente, sviluppo economico, risorse 
umane e agricoltura. Questa impostazione è stata ulteriormente rafforzata 
dal "Patto per la stabilità in Europa" del marzo 1995, che ha ribadito 
l'impegno costante a mettere tutto in atto per ridurre i rischi di tensioni e 
di crisi e per instaurare rapporti duraturi di buon vicinato e di 
cooperazione in Europa; 
- gli accordi di partenariato e di cooperazione (APC) tra le Comunità, i loro 
Stati membri e i rispettivi paesi si prefiggono, fra l'altro, un progressivo 
ravvicinamento all'interno di una più vasta cooperazione europea. I piani 
d'azione per la Russia e l'Ucraina sottolineano l'importanza di una 
cooperazione transfrontaliera con la CE e con i paesi associati, un aspetto 
che è stato inserito nel nuovo regolamento Tacis5. 
4 Regolamento n. 1628/94 della Commissione, del 4 luglio 1994, relativo all'attuazione di un programma 
di cooperazione transfrontaliera tra i paesi dell'Europa centrale e orientale e gli Stati membri della 
Comunità nel quadro del programma Phare (GU L 171 del 6 luglio 1994, pag. 14). 
5 Regolamento n. 1279/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo alla prestazione di assistenza per la 
riforma e il rilancio dell'economia nei nuovi Stati indipendenti e in Mongolia (GU L 165 del 4 luglio 
1996, pag. 1). 
2. Obiettivi e strumenti 
2.1 In quest'ottica, si finanzieranno i progetti sostenibili (trasferimento di competenze; 
sviluppo dei contatti transfrontalieri, finanziamento delle piccole infrastrutture e 
joint venture) che hanno un impatto transfrontaliero e sono appoggiati dalle 
comunità che vivono da entrambe le parti della frontiera. In tal modo, si 
dovrebbero poter instaurare relazioni durature, che continuino anche una volta 
terminati i progetti e sfocino in una cooperazione regionale sostenibile. Si 
privilegeranno i progetti con un impegno dimostrabile a livello locale o regionale e 
un impatto sistemico. 
2.2 Si finanzieranno i progetti che contribuiscono al conseguimento del seguente 
obiettivo: 
- migliorare l'efficienza e l'efficacia dei controlli e del transito alle frontiere. 
A tal fine, si rafforzeranno le reti frontaliere, migliorando le procedure di 
attraversamento e potenziando le infrastrutture, e si aumenterà la sicurezza 
attraverso programmi comuni di gestione da entrambi i lati dei confini. Si mirerà in 
via prioritaria a: 
- agevolare il transito frontaliero locale, conditio sine qua non per la 
cooperazione transfrontaliera e lo sviluppo regionale; 
- potenziare i collegamenti transfrontalieri tra la CE, i PECO e i NSI, situati 
lungo i corridoi di Creta6, ai fini della politica comune della CE nel settore 
dei trasporti e dello sviluppo di una rete paneuropea integrata di trasporti 
composta da corridoi multimodali; 
- aiutare le regioni di confine a sormontare i problemi specifici di sviluppo 
dovuti all'isolamento delle loro economie nazionali. 
A tal fine, si svilupperanno la cooperazione e le attività commerciali tra le varie 
comunità e si collegheranno le reti di frontiera, in modo da promuovere il commercio 
e l'economia delle regioni. I progetti alla frontiera con l'UE che richiedono 
partecipazioni azionarie saranno finanziati attraverso il Programma di joint venture 
(JVP); 
- affrontare i due tipi principali di problemi ambientali transfrontalieri che 
richiedono un intervento da entrambi i lati della frontiera, come 
l'inquinamento nei laghi di confine, o un investimento nei NSI per 
risolvere un problema con ripercussioni dall'altra parte del confine (ad 
esempio, le acque reflue a monte). 
6 Corridoi multimodali prioritari di trasporto che collegano l'Unione ai suoi vicini dell'Est, definiti in 
occasione della seconda Conferenza paneuropea sui trasporti tenutasi a Creta nel 1994. 
A tal fine, si awieranno studi sui problemi ambientali locali, per lo più nel quadro 
di un'impostazione regionale, si procederà a un'elaborazione dettagliata dei 
progetti e si formuleranno proposte per investimenti successivi di terzi a sostegno 
delle infrastrutture. Si rivolgerà particolare attenzione alle attività che favoriscono 
le politiche comunitarie in senso lato, come il Quinto piano d'azione ambientale 
della CE7. 
Una parte del bilancio, inoltre, verrà stanziata per attività supplementari a sostegno 
degli obiettivi del programma e in linea con le priorità di Interreg HA8 e dei 
programmi Phare. 
2.3 II buon esito di qualsiasi attività di cooperazione transfrontaliera presuppone la 
capacità, a livello regionale e locale, di elaborare e sviluppare i progetti, compresa 
l'instaurazione di relazioni sostenibili tra le comunità di frontiera. 
3. Priorità 
3.1 Nei primi anni del programma ci si concentrerà soprattutto sul sostegno 
istituzionale, per consentire alle autorità regionali e locali di dare un contributo 
sempre più rilevante a mano a mano che il programma andrà avanti. Anzitutto, si 
privilegeranno lo sviluppo e la gestione delle reti di frontiera. Inoltre, saranno 
considerati prioritari i progetti che collegano direttamente le comunità di frontiera, 
come lo sviluppo delle attività commerciali. I progetti ambientali saranno 
determinanti per tutta la durata del programma. 
4. Orientamento geografico: regioni ammissibili 
4.1 Geograficamente parlando, il programma di cooperazione transfrontaliera del 
Tacis si concentrerà sui confini tra i NSI e la CE e tra i NSI e gli Stati baltici. Esso 
ingloberà inoltre i confini terrestri tra la Russia, l'Ucraina, la Bielorussia e la 
Moldavia da una parte e i PECO dall'altra. Nella cartina dell'allegato 1 sono 
indicate con precisione le regioni ammissibili. Eccezionalmente, si prenderanno in 
considerazione interventi nella zona di Arcangelo per completare le attività 
finanziate dal programma Interreg HA. 
4.2 Per garantire un'impostazione coerente, la Commissione sta già prendendo in 
considerazione attività di cooperazione transfrontaliera alle frontiere tra i NSI 
nefi" ambito del programma interstatale del Tacts 
5. 
5.1 Si elaboreranno procedure appropriate, in funzione degli obiettivi del programma 
di cooperazione transfrontaliera e del quadro in cui si svolge, che presuppongono 
un'intensa partecipazione delle autorità regionali e locali e la flessibilità necessaria 
7 Quinto piano d'azione della CE denominato "Verso la sostenibilità". 
8 I principali settori individuati nel programma Interreg HA per la frontiera tra Finlandia e Russia sono: 
trasporti e telecomunicazioni, sviluppo delle attività e delle condizioni commerciali, ambiente, 
miglioramento delle competenze e delle condizioni per la cooperazione regionale. 
per includere anche i progetti di portata limitata. Fra i criteri specifici di selezione 
dei progetti figureranno la necessità di un impatto transfrontaliero, la sinergia con 
gli altri programmi della Comunità e la capacità di assorbimento. 
5.2 Sinergia con gli altri programmi comunitari 
5.2.1 Neil'attuare la cooperazione transfrontaliera prevista dal programma Tacis 
si ricercherà la massima sinergia con i programmi di cooperazione 
transfrontaliera Interreg e Phare per favorire, in particolare, le regioni di 
Barents e del Mar Baltico secondo l'impostazione adottata nel maggio 
1996 dall'Iniziativa per la regione del Mar Baltico, che caldeggiava una 
maggiore complementarità tra gli strumenti di finanziamento della CE 
(Interreg, Phare e Tacis). 
5.2.2 Si sta facendo di tutto per armonizzare, nella misura del possibile, 
l'impostazione dei programmi di cooperazione transfrontaliera Interreg e 
Phare, affinché il sistema globale di finanziamento della CE risulti di facile 
comprensione per i beneficiari finali. Anche per la cooperazione 
transfrontaliera Tacis si seguirà questa impostazione, pur continuando a 
operare nel quadro esistente. Le procedure specifiche della cooperazione 
transfrontaliera Tacis non si discosteranno dalle procedure generali 
applicabili a norma del regolamento Tacis, ad esempio per quanto riguarda 
il ruolo del comitato di gestione Tacis. 
5.2.3 Basandosi sull'esperienza degli altri programmi di cooperazione 
transfrontaliera della Comunità, ci si avvarrà per quanto possibile dei 
quadri regionali esistenti che, ovviamente, si cercherà di sviluppare a 
seconda delle esigenze. 
5.2.4 Se del caso, si consulteranno i comitati creati dal programma di 
cooperazione transfrontaliera Phare/Interreg. Ad esempio, per armonizzare 
i suoi interventi con le altre azioni nella regione del Mar Baltico, la 
Commissione si consulterà con il comitato di coordinamento del Baltico 
circa l'evoluzione del programma di cooperazione transfrontaliera del 
Tacis. 
5.3 Strumento per i piccoli progetti 
Le autorità e le comunità regionali sono estremamente favorevoli alle azioni di 
cooperazione transfrontaliera di portata limitata, che consentono di collaborare grazie a 
fondi di entità appropriata. Questo tipo di progetti sarà finanziato attraverso lo strumento 
del Tacis per i piccoli progetti nell'ambito del programma di cooperazione 
transfrontaliera. Si propone di collegare le attività del Tacis finanziate in questo settore 
con i programmi complementari della Comunità, secondo il modello adottato con 
successo per lo Strumento per i piccoli progetti nel Baltico. Occorrerà assegnare i fondi in 
funzione della domanda e secondo una certa flessibilità in modo da coprire tutti gli aspetti 
della cooperazione economica, fra cui il sostegno al processo democratico. 
5.4 Ruolo delle autorità regionali/locali 
Le diverse attività saranno individuate e preparate a livello regionale e locale avvalendosi, 
per quanto possibile, dei contatti e delle consulenze disponibili nelle regioni Interreg. 
Conformemente ai normali principi del Tacis, le autorità nazionali conserveranno un certo 
ruolo nel programma, segnatamente per i progetti di rilevanza nazionale, quali i valichi di 
frontiera, e per Vapprovazione finale. 
5.5 Sensibilizzazione 
5.5.1 In primo luogo, si organizzeranno riunioni per ciascuna frontiera con gli 
NSI a cui parteciperanno le autorità nazionali, regionali e locali. In tal 
modo, le autorità competenti saranno associate all'individuazione, allo 
sviluppo e alla selezione dei progetti. 
5.5.2 Ci si riunirà separatamente con le autorità regionali e locali per discutere 
detta preparazione e dell'attuazione dello strumento Tacis per i piccoli 
progetti. L'individuazione e la preparazione dei progetti saranno agevolate 
da gruppi di lavoro che miglioreranno considerevolmente il coinvolgimento 
locale e regionale nell'esecuzione del programma. 
COOPERAZIONE TRANSFRONTALIERA 
n 
Regioni frontalieri ammissibili (della-Russia) 
Russian - Finnish Border 
Murmansk oblast 
Republic of Karelia 
Archangelsk oblast 
(eligible in exceptional circumstances 
only to complement activities funded 
under the Interreg HA Programme) 
City of St Petersburg 
Leningrad oblast Russian - Estonian Border 
6(5) Leningrad oblast 
7 Pskov oblast 
Russian - Latvian Border 
8(7) Pskov oblast 
Russian - Polish/Russian - Lithuanian Border 
9 Kaliningrad oblast 
°l 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 239 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 01 15 
N. di catalogo : CB-CO-97-231-IT-C 
ISBN 92-78-19868-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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