IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 3.12.2010 
SEC(2010) 1515 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
intesa a porre fine alla situazione di  disavanzo pubblico eccessivo in Irlanda 
(Presentata dalla Commissione) 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
intesa a porre fine alla situazione di  disavanzo pubblico eccessivo in Irlanda 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funzionamento dell'Uni one europea, in particolare l'articolo 126, 
paragrafo 7, in combinato dispos to con l'articolo 126, paragrafo 13, 
vista la raccomandazi one della Commissione, 
considerando quanto segue: (1) Ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 1, del tr attato sul funzionamento dell'Unione europea 
(TFUE), gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi. 
(2) Il patto di stabilità e cres cita si fonda sull'obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo 
per rafforzare le condizioni pe r la stabilità dei prezzi e per favorire una crescita forte e 
sostenibile propizia alla cr eazione di posti di lavoro. 
(3) La riforma del 2005 del patto di  stabilità e cr escita ha inteso rafforzarne l'efficacia e i 
fondamenti economici e garantire la sostenibil ità delle finanze pubbliche a lungo termine. 
In particolare, la riforma era intesa a garantir e che il contesto economico e di bilancio nel suo 
complesso fosse tenuto presente in ogni fase de lla procedura per i disa vanzi eccessivi. In tal 
modo, il patto di stabilità e cr escita costituisce il quadro in  cui iscrivere le politiche 
governative per un rapido risanamento delle fi nanze pubbliche tenendo c onto della situazione 
economica. 
(4) Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, se è 
stato dato seguito effettivo ad una raccomandazi one ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del 
trattato e se, in seguito all'adozione di quell a raccomandazione, si ve rificano eventi economici 
sfavorevoli inattesi aventi conseguenze estrem amente negative per le finanze pubbliche, il 
Consiglio può decidere, su raccomandazione  della Commissione, di adottare una 
raccomandazione rivista ai sensi dell'ar ticolo 126, paragrafo 7, del trattato. 
(5) Il 27 aprile 2009 il Consiglio ha constatato, ai sens i dell'articolo 104, paragrafo 6, del 
trattato che istituisce la Comunità europea (tratta to CE), l'esistenza di un disavanzo eccessivo 
in Irlanda e ha formulato alcu ne raccomandazioni per corregge re il disavanzo entro il 2013. 
Il Consiglio ha inoltre fissato al 27 ottobre 2009 la scad enza per dare segu ito effettivo alla 
questione. 
(6) Il 2 dicembre 2009 il Consiglio  ha concluso che le autorità irlandesi avevano dato seguito 
effettivo alle raccomandazioni del Consiglio del 27 aprile 2009, ma che si erano altresì 
verificati eventi economici sfa vorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le 
finanze pubbliche irlandesi. Il  Consiglio ha dunque adottato una raccomandazione rivista ai 
sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato al fi ne di posticipare al  2014 la scadenza per 
correggere il disavanzo eccessivo. 
IT 3   IT (7) Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha concluso ch e le autorità irlandesi avevano dato seguito 
effettivo alle raccomandazioni del Consiglio. 
(8) Secondo le previsioni de ll'autunno 2009 dei servizi della Commissione, sulle quali si 
basavano le raccomandazioni del Consiglio di  dicembre 2009 rivolte all'Irlanda ai sensi 
dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato, era pr evista una contrazione del PIL reale dell'1,4% 
nel 2010, seguita da un'espansione del 2,6% nel 2011. Secondo le previsioni dell'autunno 
2010 dei servizi della Commissione e l'ultima valutazione effettuata dai suddetti, si ritiene che il calo della produzione nel 2010 ammonti a ppena allo 0,2%. Tuttavia le prospettive 
economiche sono peggiorate negli ultimi mesi: le previsioni dell'autunno 2010 dei servizi della Commissione prevedono infatti una cresci ta del PIL reale dello  0,9% per il 2011 e 
dell'1,9% per il 2012. Inoltre, l'impatto della crisi su l settore finanziario si è rivelato molto più 
grave di quanto ci si aspettasse. Le misure  ritenute necessarie a preservare la stabilità 
finanziaria, a ripristinare la fi ducia nel settore bancario e a so stenere il ritorno dell'economia 
ad una crescita sostenibile comportano costi suppl ementari elevatissimi in termini di bilancio. 
Le iniezioni di capitale inattese nel settore banc ario e l'aumento dei costi di finanziamento del 
debito sovrano portano a ritenere che la spesa per interessi relativ a al PIL crescerà di 2,3 punti 
percentuali entro il 2014 rispetto alle proiezioni del progr amma di stabilità di dicembre 2009. 
(9) Di conseguenza, la situazione di bilancio  appare decisamente peggiore di quanto ci si 
aspettasse e le previsioni dell'autunno 2010 dei servizi della Commissione indicano che il 
disavanzo pubblico nominale raggiungerà il 32,3% del PIL nel 2010. Una situazione che riflette le grandi manovre una tantum intese  a sostenere il settore bancario. Senza tali 
manovre, si sarebbe potuto prevedere un disavanzo del 12,5% del PIL nel 2010. 
Una percentuale peggiore rispetto all'11,6% del PIL previsto nell'aggiornamento del 
programma di stabilità di di cembre 2009, ma decisamente migliore rispetto al 14,7% del PIL 
atteso (nell'ipotesi che le pol itiche rimangano invariate) nelle  previsioni dell'autunno 2009 dei 
servizi della Commissione sulle quali si basa la raccomandazione del Consiglio di dicembre 
2009. Relativamente a questa ipotesi di polit iche invariate e c onformemente alla 
raccomandazione del Consiglio di dicembre 2009, sono state incluse e pienamente attuate, nel bilancio per il 2010, alcune misure di risanamento finanziario pari  al 2,½% del PIL. Si ritiene 
che il disavanzo corretto per il ciclo al netto degli effetti una tantum sia aumentato di 1,¼ 
punti percentuali del PIL e rappresenti circa l'11% del PIL nel 2010. Una situazione che riflette tuttavia gli sviluppi delle elasticità dei redditi durante la forte recessione piuttosto che 
le misure discrezionali. D'altro canto, a pa rtire dal secondo seme stre del 2008, sono stati 
adottati pacchetti di risanamento pari a circa il 9% del PIL nel periodo 2009-2010. 
(10) Si prevede che l'economia irlandese registre rà tassi di crescita inferiori, nel periodo 
immediatamente successivo alla cr isi, rispetto al periodo di espa nsione precedente alla crisi. 
Secondo le previsioni dell'aut unno 2010 dei servizi della  Commissione, la crescita del PIL 
reale sarà dello 0,9% nel 2011 e dell'1,9% nel 20 12. Le attuali proiezioni della Commissione 
prevedono una crescita del PIL reale del 2,5% nel 2013, del 3,0% nel 2014 e del 3,0% nel 
2015. Anche lo sviluppo dei prezzi si annuncia moderato. Si prevede inoltre che il PIL 
nominale aumenterà dell'1,3% nel 2011 e del 2,7% nel 2012, secondo quanto indicato dalle 
previsioni dell'autunno 2010 dei servizi della Co mmissione, mentre sono previsti aumenti del 
3,8% nel 2013, del 4,6% nel 2014 e del 4,8% ne l 2015, secondo le attuali proiezioni della 
Commissione. In virtù di queste ipotesi macroeconomiche, ridurre  il disavanzo pubblico al di 
sotto del 3% del PIL entro il 2015 richiederebbe  un miglioramento del saldo strutturale di 
almeno 9,½% del PIL nel periodo 2011-2015. 
IT 4   IT (11) In generale, alla luce delle suddette considerazioni, è possibile ritenere che si 
siano verificati eventi economici sfavorevoli imprevisti con importan ti conseguenze negative 
per le finanze pubbliche in seguito all'adozione della raccomandazione ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato. Inoltr e, resta valida la conclusione raggiunta dal 
Consiglio il 13 luglio 2010, e cioè che l'Irlanda aveva comp iuto progressi adeguati nella 
correzione del disavanzo eccessivo. Infine, il pu nto di partenza più elevato per il disavanzo 
pubblico, accentuato dalle peggiori prospettive m acroeconomiche e dalla spesa per interessi 
maggiore del previsto, rende impr aticabile il percorso di riduz ione del disavanzo iniziale. 
In questa situazione, le raccoma ndazioni riviste ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del 
trattato, che pospongono di un anno la scaden za per la correzione del disavanzo eccessivo 
(e quindi fino al 2015), sono giustificate. 
(12) Il debito pubblico lordo è passato dal 25% del PIL nel 2007 al 65,5% del PIL alla fine del 
2009, superando il valore di riferimento del 60% de l PIL indicato nel trattato. Si prevede che 
il rapporto aumenterà fino al 97,4% del PIL alla fine del 2010, secondo le previsioni dell'autunno 2010 dei servizi della Commissi one. L'aumento relativo al basso livello 
precedente alla crisi è stato alimentato da un ampio disavanzo pubblico generale primario 
emerso nel corso della crisi. Le misure volte a sostenere il settore ba ncario vulnerabile hanno 
contribuito in maniera significativa all'aument o del disavanzo e del debito nel 2009 e nel 2010 
di circa 22,½ punti percentuali del PIL, in termini cumulativi, nel corso dei due anni. Inoltre, i 
pagamenti di interessi maggiorati influenzano l' andamento del debito. Po rtare il disavanzo ad 
un livello inferiore al 3% del PIL entro il 2015 significherebbe st abilizzare il rapporto 
debito/PIL entro il 2013 e ridurlo negli anni a venire. Le dinamiche del debito risentono di 
operazioni fuori bilancio che dovrebbero incr ementare il rapporto debito/PIL di 5,3 punti 
percentuali del PIL nel 2011, di 0,8 punti pe rcentuali nel 2010 e ri durlo di 1,3 punti 
percentuali nel 2013, di 1,1 punt o percentuale nel 2014 e di 1 punto percentuale nel 2015. 
Le suddette operazioni includono un'i niezione di capitali alle banc he e riduzioni delle riserve 
di liquidità nel 2011, nonché le differenze tra i pa gamenti degli interessi secondo la contabilità 
di cassa e di competenza. 
(13) Il 24 novembre 2010 le au torità hanno pubblicato un piano globale di ripr esa nazionale 
per il periodo 2011-2014 che espone misure dettaglia te di risanamento di bilancio intese a 
ridurre rigorosamente il debito pubblico lordo me diante la riduzione del disavanzo nel corso 
del periodo di riferimento del piano. Per il  suddetto periodo si prevede uno sforzo di 
risanamento globale di 15 miliardi di euro, che raddoppia in maniera efficace l'aggiustamento 
di 7,5 miliardi di euro previsto nell'aggiorna mento del programma di stabilità di dicembre 
2009. L'aggiustamento avverrà soprattutto nella pa rte iniziale del period o di riferimento, con 
un pacchetto di risanamento da 6 miliardi di euro programmato per il 2011. Si prevede che i 
due terzi dell'aggiustamento riguar deranno il fronte della  spesa. Il piano espone altresì riforme 
strutturali, soprattutto nel me rcato del lavoro. Inoltre, le au torità hanno messo a punto una 
strategia globale per riformare il settore finanziario. La strategia è volta a ripristinare la 
fiducia nel settore ridimensi onandolo significativamente, isolando le parti sostenibili del 
sistema e restituendogli la sua piena efficacia. La  strategia è inoltre sostenuta da misure di 
ricapitalizzazione adeguate. 
(14) Per rafforzare ulteriormente la credibilità della strategia di risanamento a medio termine, 
sarà di fondamentale importanza porre rime dio alle debolezze del quadro di bilancio. 
L'Irlanda deve adottare e attuare la norma di bilancio mediante la quale tutte le entrate 
supplementari non previste per il periodo 2011-2015 saranno destinate a ri durre il disavanzo e 
il debito. Conformemente alla pr oposta contenuta nel piano di ri presa nazionale per il periodo 
2011-2014, l'Irlanda deve istituire un consiglio cons ultivo di bilancio al fine di fornire una 
IT 5   IT valutazione indipendente circa la  posizione e le previsioni di  bilancio del governo. Infine, 
l'adozione di una legge sulla responsabilità in  bilancio che introduca un quadro della spesa a 
medio termine con tetti pluriennali vincolanti sulla spesa in ciascuna area apporterebbe un 
valido contributo all'aggiustamento programmat o. A tal proposito, occorre tenere conto di 
eventuali riforme riviste dell a governance economica a livello de ll'UE e basarsi sulle riforme 
già esistenti. 
(15) L'impatto di bilancio a lungo termine de ll'invecchiamento della popolazione è superiore 
rispetto alla media dell'UE, soprattutto a causa  del previsto aumento relativamente elevato 
della spesa pensionistica nel corso dei prossimi  decenni. La posizione di bilancio nel 2010 
accresce l'impatto di bilancio dell'invecchiament o demografico sul divario di sostenibilità. 
Il miglioramento del saldo primario nel medio termine e le successive riforme contribuirebbero a ridurre il risc hio che grava sulla sostenibilità  a lungo termine delle finanze 
pubbliche. 
(16) Una sorveglianza maggiore nel quadro della  procedura per i disavanzi eccessivi, che 
sembra necessaria tenuto conto del termine per la correzione del disavanzo eccessivo, richiederà un controllo regolare e tempestivo dei progressi compiuti nell'attuazione della 
strategia di risanamento di bilancio. Date  le circostanze, sa rebbe opportuno che gli 
aggiornamenti del programma di stabilità irland ese elaborati tra il 2009  e il 2015 dedicassero 
a questo aspetto un capitolo a parte. Inoltre, il  monitoraggio degli obiettivi di bilancio verrà 
intrapreso conformemente alle disposizioni del programma di assi stenza finanziaria per 
l'Irlanda come stabilito altresì nella decisi one del Consiglio di dicembre 2010 [7] sulla 
concessione di un'assisten za finanziaria all'Irlanda, 
RACCOMANDA: 1. Consapevoli che l'aggravata posizione di  bilancio dell'Irlanda nel 2010 è dovuta 
all'impatto della crisi sulle entrate dell e amministrazioni pubb liche e sul settore 
finanziario, che ha richiesto l'attuazione di  misure ingenti volte a sostenere il settore 
finanziario, le autorità ir landesi dovrebbero porre fine all'attuale situazione di 
disavanzo eccessivo entro il 2015. 
2. Le autorità irlandesi dovr ebbero riportare il disava nzo delle amministrazioni 
pubbliche al di sotto del 3% del PIL in modo credibile e so stenibile prendendo 
misure a medio termine. A tal fine le auto rità irlandesi dovrebbe ro nello specifico: 
(a) attuare misure adeguate affinché il  disavanzo delle ammi nistrazioni pubbliche 
non superi il 10,6% del PIL stimato ne l 2011, l'8,6% nel 2012, il 7,5% nel 2013, il 
5,1% nel 2014 e il 2,9% nel 2015, laddove il pe rcorso annuale previsto del disavanzo 
non considera il possibile effetto diretto delle misure potenziali a sostegno delle 
banche previste dalla strategia del governo per il settore finanziario, come stabilito nel memorandum delle politiche economico- finanziarie e quali  specificate nel 
protocollo d'intesa che verrà firmato dall a Commissione e dalle au torità irlandesi. 
L'Irlanda dovrebbe essere pronta ad adotta re ulteriori misure di risanamento per 
ridurre il disavanzo al di sotto del 3% del PIL entro il 2015 nel caso in cui si 
concretizzassero i rischi che gravano sug li obiettivi di disavanzo. Il percorso è 
inoltre conforme al parere preliminare di Eurostat  sul trattamento contabile in base al 
SEC 95 della data di registrazione dei pa gamenti degli interessi sulle cambiali da 
IT 6   IT pagare alla Anglo Irish Bank1, cosicché la revisione di ta le parere si tradurrebbe in 
una revisione del perc orso di disavanzo; 
(b) ottenere un miglioramento del saldo strutturale di almeno 9,½% del PIL nel 
periodo 2011-2015. 
3. Le autorità irlandesi dovre bbero inoltre cogliere l'oc casione, anche a partire da 
migliori condizioni economich e, di accelerare la riduz ione del rapporto debito 
lordo/PIL verso il valore di riferimento del 60%. 
4. Per limitare i rischi che gravano sull'aggi ustamento, l'Irlanda dovr ebbe istituire un 
consiglio consultivo di bilancio al fine di  fornire una valutazione indipendente circa 
la posizione e le previsioni di bilanc io del governo. L'Irlanda dovrebbe inoltre 
adottare una legge sulla re sponsabilità di bilancio che introduca un quadro della 
spesa a medio termine con tetti pluriennali vincolanti sulla spesa in ciascuna area. 
5. Per ridurre i rischi che gravano sulla so stenibilità a lungo termine delle finanze 
pubbliche, le autorità irlandesi dovrebbero pe rseguire ulteriori ri forme del sistema di 
previdenza sociale. 
6. Il Consiglio stabilis ce che, entro il 7 giugno 2011, il  governo irlandese debba dare 
seguito effettivo specificando le misure ch e saranno necessarie per proseguire nella 
correzione del disavanzo eccessivo. La valutazione del seguito effettivo terrà conto dell'evoluzione dell'economia rispetto alle prospettive economiche delineate nelle previsioni dell'autunno 2010 de i servizi della Commissione. 
Le autorità irlandesi dovrebbero riferire in merito ai progressi realizzati nell'attuazione delle 
presenti raccomandazioni in un capitolo sepa rato degli aggiornamenti dei programmi di 
stabilità che verranno prep arati tra il 2011 e il 2015. 
Il Consiglio invita inoltre le autorità irlandesi ad attuare riforme tese ad  aumentare la crescita 
potenziale del PIL. L'Irlanda è altresì invitata ad adottare misure che aumentino la produttività per favorire un rapido adeguament o alla crescita sostenibile a medio termine, nonché ad 
adottare politiche salariali adeguate per tornare ad essere competitiva. 
L'Irlanda è destinataria della presente raccomandazione. Fatto a Bruxelles, il  
 Per il Consiglio 
 Il presidente 
 
                                                
 
1 Cfr. 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/methodology/advice_
member_states .