IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 15.12.2005 
COM(2005) 648 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
che invita il Consiglio ad assoggettare all’ articolo 251 del trattato che istituisce la 
Comunità europea le misure adottate ai sensi dell’articolo 65 del trattato in materia di 
obbligazioni alimentari 
 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
che invita il Consiglio ad assoggettare all’ articolo 251 del trattato che istituisce la 
Comunità europea le misure adottate ai sensi dell’articolo 65 del trattato in materia di 
obbligazioni alimentari 
1. C ONTESTO LEGISLATIVO E ISTITUZIONALE  
1.1. Legislazione comunitaria applicab ile alle obbligazioni alimentari 
Le obbligazioni alimentari fa nno parte integrante del campo d’ applicazione del regolamento 
(CE) n. 44/2001 del Consiglio del 22 dicembre 2000 concernente la competenza 
giurisdizionale, il riconoscimento e l’esecu zione delle decisioni in materia civile e 
commerciale (in prosieguo, “regolamento Bruxelles I”)1. Questo regolamento stabilisce in 
primo luogo norme per il conflitto delle giurisdizi oni, fra cui una norma speciale in materia di 
obbligazioni alimentari che figura all’articolo 5,  paragrafo 2. Inoltre, es so contiene norme sul 
riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni giudiziarie, ch e contemplano tra l’altro le 
decisioni adottate negli Stati membri in mate ria di obbligazioni alim entari. Peraltro, occorre 
notare che l’articolo 57, paragrafo 2, del regolam ento Bruxelles I menziona espressamente le 
”convenzioni in materia di obbligazioni al imentari concluse davanti alle autorità 
amministrative o da esse autenticate ”, che vengono equiparate ad atti pubblici. 
Le obbligazioni alimentari rientrano anche nell ’ambito d’applicazione del regolamento (CE) 
n. 805/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 aprile  2004 che istituis ce il titolo 
esecutivo europeo per i cred iti non contestati (in pr osieguo, “regolamento TEE”)2. Questo 
strumento garantisce la libera circolazione in tu tti gli Stati membri dell e decisioni giudiziarie 
certificate come titoli esecutivi europei, e co ntempla le decisioni in materia di alimenti 
menzionando peraltro espressamente, come il regolamento Bruxelles I, le convenzioni in 
materia di obbligazioni alimentari concluse dava nti alle autorità amministrative o da queste 
autenticate, per equipararle ad atti pubblici (articolo 4, punto 3, lettera b). 
Le obbligazioni alimentari sono escluse per contro dal regolamento (CE) n. 2201/2003 del 
Consiglio del 27 novembre 2003, rela tivo alla competenza, al ri conoscimento e all'esecuzione 
delle decisioni in materia matrimoniale e in mate ria di responsabilità genitoriale, che abroga il 
regolamento (CE) n. 1347/2000 (in prosie guo “nuovo regolamento Bruxelles II”)3. Questa 
esclusione risulta esp licitamente dall’articolo 1, paragraf o 3, lettera e) e dal considerando 11 
di tale testo.  
                                                 
1 GU L 12 del 16 gennaio 2001. 
2 GU L 43 del 30 aprile 2004. 
3 GU L 338 del 23 dicembre 2003. 
 
IT 3   IT 1.2. Progetto di riforma della legislazione comunitaria in materia di obbligazioni 
alimentari 
1.2.1. Breve introduzione della proposta di regolamento presentata al Consiglio 
Conformemente alle conclusioni del Consigli o europeo di Tampere (15 e 16 ottobre 1999) e 
di quello di Bruxelles (4 e 5 nove mbre 2004), la Commissione ha presentato al Consiglio, nel 
quadro dell'attuazione del progr amma di riconoscimento reci proco, una proposta di 
regolamento intesa a eliminare gli ostacoli che tuttora si frappongono al r ecupero dei crediti di 
alimenti all’interno dell’Unione europea. Questo regolamento futuro ha l’ambizione di creare 
un contesto giuridico adatto alle legittime aspi razioni dei creditori di  alimenti. Esso deve 
permettere loro di ottenere agevolmente, rapidamente e più spesso senza spese un titolo esecutivo che possa circolare senza ostacoli nello spazio giudiziario  europeo e pervenire 
all’esito concreto di ottenere il re golare pagamento delle somme dovute.  
Tale nuovo contesto giuridico rich iede un’azione che non si limite rà alla semplice cosmesi dei 
meccanismi attuali; verranno adottate varie mi sure in tutti i setto ri pertinenti della 
cooperazione giudiziaria civile : competenza internazionale, le gge applicabile, riconoscimento 
ed esecuzione, cooperazione ed eliminazione deg li ostacoli allo svolgime nto delle procedure, 
compreso un migliore accesso alle informazi oni riguardanti la situazione dei debitori, 
qualunque sia il loro luogo di re sidenza nell’Unione europea. Queste risposte complessive 
saranno riunite per quanto possibile in  un regolamento comunitario unico. 
Tale iniziativa è il compimento di un lungo processo di riflessione e di consultazione: 
finanziamento di uno studio di diritto comparat o (2003), elaborazione e monitoraggio di un 
libro verde (2004), organizzazione di varie riuni oni di esperti (2003-2005)  e realizzazione di 
un’analisi d’impatto, con il contributo di un contr aente esterno e la supervisione di un gruppo 
di pilotaggio interservizi ri unitosi quattro volte nel 2005. 
1.2.2. Base giuridica della proposta di regolamento 
La proposta di regolamento del Consiglio relativo alla competenza, alla legge applicabile, al 
riconoscimento e all’esecuzione delle decisioni e alla cooperazione in materia di obbligazioni 
alimentari viene presentata dalla Commissione in base agli articoli 61, lettera c) e 67, paragrafo 2 del trattato che istituisce la Comunità europea. 
Si tratta quindi di una proposta che riguarda la cooperazione giudi ziaria civile come definita 
all’articolo 65 del tratta to, e che comprende “ aspetti connessi con il diritto di famiglia ” ai 
sensi dell’articolo 67, paragrafo 5, secondo tratti no del trattato. Per questo motivo essa esula 
dalla procedura di codecisione e dev'essere adottata dal Consiglio all'unanimità, previa 
consultazione del Parlamento europeo. 
2. P
ROBLEMATICA  
L’articolo 67, paragrafo 5, secondo  trattino del trattato, come ri sulta dal trattato di Nizza, 
opera una cesura nell’ambito de lla cooperazione giudiziaria civi le, poiché subordina le misure 
di cui all’articolo 65 alla procedur a di codecisione dell’articolo 251 “ ad esclusione degli 
aspetti connessi con il diritto di famiglia ”.  
Pertanto, due regimi sono in vigor e dal 1° febbraio 2003, data di en trata in vigore  del trattato 
di Nizza: la codecisione, che è ormai la procedur a di diritto comune, e l' adozione da parte del 
 
IT 4   IT Consiglio che decide all'unanimità previo pa rere semplicemente consultivo del Parlamento 
europeo, che costituisce  il regime derogatorio riservat o alle “misure” che contengono “ aspetti 
connessi con il diritto di famiglia ”.  
Tale segmentazione in genere non crea difficoltà.  È per esempio pacifica, ai sensi del trattato, 
l'appartenenza delle materie matrimoniali e della  responsabilità genito riale al diritto di 
famiglia. 
Con il nuovo regolamento Bruxelles II, quando si è trattato di eliminare la procedura di 
exequatur  per le decisioni in materia di diritto di visita, si è ammesso che tale legislazione 
incideva sul funzionamento dei si stemi giudiziari nazionali in materi a di diritto di famiglia. Il 
mantenimento della norma dell’unanimità, malgrado l’entrata in vigore del trattato di Nizza, 
ha permesso agli Stati membri di garantire che nessuna norma di diritto comunitario sia 
adottata senza il loro accordo per tutto quanto poteva riguardare i rapporti personali 
all’interno della famiglia, in particolare dopo una separazione: affidamento, diritto di visita, 
conseguenze dovute a un trasferimento illecito di minori, ecc. 
Pertanto, dal momento che viene interessato il nucleo centrale dei rapporti familiari e che il 
legislatore comunitario intende disciplinare l’ organizzazione stessa  della famiglia, il 
mantenimento della regola dell ’unanimità si comprende più ag evolmente. Infatti, non vi è 
dubbio che il riconoscimento o il mancato ri conoscimento di una decisione relativa 
all’affidamento o a un diritto di  visita riguarda direttamente il rapporto personale tra figli e 
genitori nonché l’equilibrio del rapporto fa miliare, ambito che risente molto delle varie 
tradizioni giuridiche e culturali degli Stati membri.  
Vi sono settori invece nei quali tale nesso con l’equilibrio del rapporto familiare è meno forte 
e per i quali l’app licazione dell’articolo 67, paragrafo 5, secondo trattino comporta risultati 
particolarmente insoddisfacenti. È questo il cas o del settore del recupero delle obbligazioni 
alimentari.  
Nel presente contesto, occorre tener conto della natura ibri da del concetto stesso di 
obbligazione alimentare – familiare per le sue radici ma pecuniario nella sua attuazione, come qualsiasi altro credito.  
Come si è ricordato in precedenza, lo stesso le gislatore comunitario ha sempre ritenuto, fino 
ad oggi, che norme di diritto comune in materi a di cooperazione giudiz iaria civile potessero 
essere estese alle obbligazioni alimentari come a qualsiasi altro credito. Per questo motivo il regolamento Bruxelles I, che ricalca la stru ttura della convenzione di Bruxelles del 27 
settembre 1968, esclude il diritto di famiglia ma  conserva le obbligazioni alimentari nel suo 
campo d’applicazione. Al contrario, il nuovo re golamento Bruxelles II contempla una parte 
essenziale del diritto di fami glia (divorzio, res ponsabilità genitoriale), ma esclude le 
obbligazioni alimentari. Infine, il regolamento TEE comprende i crediti alimentari ed è stato 
adottato secondo la proc edura di codecisione. 
La nuova proposta della Commissione sulle obb ligazioni alimentari  evidentemente si 
inserisce in un contesto diverso. Contrariamente  al regolamento Bruxelles I e al regolamento 
TEE, essa riguarda esclusivamente le obblig azioni alimentari e prevede alcune norme 
specifiche per queste ultime, ment re le obbligazioni alimentari costituivano nei due strumenti 
sopracitati, soltanto una parte accessoria del settore d’appli cazione delle norme comuni ai 
crediti civili. In quanto oggetto  unico della proposta di re golamento, le obbligazioni 
alimentari determinano da sole la natura giuridica.  
 
IT 5   IT La natura familiare delle obbligazioni alimentari  comporta che una legi slazione comunitaria 
specificamente destinatale, ai sensi dell’articolo 67, paragrafo 5, secondo trattino del trattato, 
“sia connessa” al diritto di fami glia e si sottragga di conseguen za alla sfera del diritto comune 
della cooperazione giudiziaria  civile, disciplinata dalla procedura di codecisione. 
Tale conclusione, benché giuridicamente inev itabile, non è soddisfac ente, in quanto, pur 
essendo connesse al diritto di famiglia, le obbligazioni alimentari non costituiscono una 
branca assolutamente specifica di tale materia. Una volta che la sua esistenza sia riconosciuta 
e sancita da una decisione giud iziaria o da un atto equipara bile, l’obbligazione alimentare 
diviene un credito e obbedisce a un regime giurid ico che differisce di poco da quello che in 
generale disciplina il diri tto patrimoniale. D’altronde, è questo il motivo che spiega 
l’inclusione delle obbligazioni alimentari nell’ambito d’applicazione del regolamento Bruxelles I. 
Fintantoché il diritto comunitario si limita ad agevolare la possibi lità di ottenere una decisione 
alimentare e ad assicurarne la  circolazione e l’esecu zione in tutta l’Unione europea, non fa 
altro che garantire al creditore  l’accesso alla giustizia e la  realizzazione efficace del suo 
credito. In questo contesto, l’opera legislativ a della Comunità riguarda essenzialmente la 
materia patrimoniale. Il credito alimentare è se nz’altro di natura particolare, ma rimane un 
credito, una somma di denaro da recuperare , con strumenti agevolmente individuabili e 
applicabili a qualsiasi altra decisione di na tura pecuniaria: utilizzazione di norme di 
competenza internazionale armonizzate, rilascio di un titolo esecutivo riconosciuto in tutta l’Unione europea, ricorso a seque stri bancari o a sequestri sug li stipendi, attuazione di una 
cooperazione efficace tra Stati membri per ag evolare il funzionamento dei meccanismi 
giuridici di attuazione. 
3. S
OLUZIONE PREVISTA  
Conformemente all’articolo 67, paragrafo 2, secondo trattino, il Consiglio, deliberando 
all’unanimità previa consultazione del Parlam ento europeo, può prendere una decisione al 
fine di assoggettare tutti o parte dei settori contemplati dal titolo IV della terza parte del trattato, alla procedura di cui all’articolo 251. Pertanto, dal punto di vista giuridico è possibile 
trasferire la materia delle obbligazioni alim entari dall’unanimità alla codecisione.  
In tal senso, una decisione de l Consiglio che ammettesse un “passaggio” dall’unanimità alla 
codecisione presenterebbe un doppi o vantaggio. Sarebbe in prim o luogo conforme alla natura 
particolare delle obbligazi oni alimentari. Se nessuno può negare  l’esistenza di legami stretti 
tra gli alimenti e i rapporti familiari, rimane il fatto che il recupero di un credito alimentare 
non riguarda direttamente il nucleo centrale di ta li rapporti. A differenza di una decisione 
riguardante un diritto di visita , una decisione in materia di alimenti non modifica affatto con 
la sua esecuzione la natura e le modalità de i rapporti personali tra i membri di una stessa 
famiglia. La regola dell’unanimità, che mi ra anzitutto a tener conto dei modi di 
organizzazione familiare degli Stati membri, non può quindi gius tificarsi in nessun modo in 
materia di obbligazioni alimentari. 
Tale «passaggio» permetterebbe in secondo luogo di st abilire, per una normativa istituita 
specificamente per le obbligazioni alimentari, lo stesso procedimento legislativo, con in 
particolare le stesse prerogative del Parlamento europeo, di quello applicabile ad atti come il 
regolamento TEE che hanno introdotto un regime  comune al recupero delle obbligazioni 
alimentari come a quello di  qualsiasi altro credito. 
 
IT 6   IT Di conseguenza, sia in ragione della natura st essa delle obbligazioni alimentari che alla luce 
del contesto legislativo nel qua le la Comunità è intervenuta fino ad oggi in questo settore, 
risulta giuridicamente opportuno e politicamente auspicabile assoggetta re le obbligazioni 
alimentari alla procedura di codecisione di cui all’ articolo 251 del trattato. 
4. C ONCLUSIONE  
In considerazione di quanto precede, la Co mmissione invita il Consiglio, conformemente 
all’articolo 67, paragrafo 2, secondo trattino del tra ttato che istituisce la Comunità europea, ad 
assoggettare le misure di cui all’articolo 65, in materia di obbligazi oni alimentari, alla 
procedura di cui all’articolo 251 del trattato. 
 
IT 7   IT ALLEGATO   
DECISIONE DEL CONSIGLIO  
diretta ad assoggettare le misure adottate ai sensi dell’articol o 65 del trattato in materia 
di obbligazioni alimentari alla procedura di cui all’articolo 251 del trattato che istituisce 
la Comunità europea  
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato che istituisce la Comunità eu ropea, in particolare l’articolo 67, paragrafo 2, 
secondo trattino, 
visto il parere del Parlamento europeo, considerando quanto segue: 1) Dall’entrata in vigore del trattato di Amst erdam, la Comunità europea è competente per 
adottare misure che rientrino nel settore della cooperazione giudiziaria in materia civile, come 
quelle previste all’articolo 65 del tratta to che istituisce la Comunità europea. 
2) Conformemente all’articolo 67, paragrafo 5, secondo trattino, del trattato, come risulta dal 
trattato di Nizza, il Cons iglio adotta secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato, le 
misure di cui all’articolo 65 del trattato, ad eccezi one degli aspetti conne ssi al diritto di 
famiglia; 
3) Conformemente all’articolo 67, paragrafo 2, secondo trattino, del trattato il Consiglio, 
deliberando all’unanimità previa consultazione del Parlamento europeo, prende una decisione 
al fine di assoggettare tutti o parte dei settori contemplati dal titolo IV  della terza parte del 
trattato, alla procedura di cui all’articolo 251  e di adattare le disposizioni relative alle 
competenze della Corte di giustizia. 
4) La cooperazione giudiziaria civ ile è disciplinata da due regimi distinti da ll’entrata in vigore 
del trattato di Nizza: la codecisione, che è orma i la procedura di diritto comune e l'adozione 
da parte del Consiglio che decide all'unanimità  previo parere semplicemente consultivo del 
Parlamento europeo, che costituisce il regi me derogatorio riservato alle misure che 
contengono “aspetti connessi c on il diritto di famiglia”. 
5) Il confine che separa le misure connesse al  diritto di famiglia dalle altre misure può 
rivelarsi talvolta diffici le da tracciare; è il caso del settor e delle obbligazioni alimentari che è 
di natura ibrida: familiare poi ché l’obbligazione alimentare è in genere originata da una 
relazione familiare, ma anche pecuniaria in quanto l’obbligazione è un credito che rappresenta una somma di denaro. 
6) Il Consiglio ha già preso in considerazione tale specificità in occasione dell’adozione del 
regolamento n. 44/2001 del 22 dicembre 2000, concer nente la competenza giurisdizionale, il 
riconoscimento e l’esecuzione dell e decisioni in materia civile e commerciale, il cui ambito 
d’applicazione comprende le obbl igazioni alimentari con l’esclus ione del diritto di famiglia. 
 
IT 8   IT 7) Parimenti, dopo l’entrata in vigore del tr attato di Nizza, il regolamento n. 805/2004 del 21 
aprile 2004 che istituisce il titolo esecutivo euro peo per i crediti non contestati è stato adottato 
secondo la procedura di cui all’ articolo 251 del trattato, pur a pplicandosi alle obbligazioni 
alimentari. 
8) Tenuto conto della specificità del settore dell e obbligazioni alimentari occorre decidere che 
il settore delle obbligazioni alimentari rientrerà d’ora in poi nell’ambito della procedura di cui 
all’articolo 251. 
9) La Danimarca, conformemente agli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della 
Danimarca allegato al trattato sull’Unione eur opea e al trattato che istituisce la Comunità 
europea, non partecipa all’adozio ne della presente decisione ch e pertanto non la vincola né è 
ad essa applicabile. 
10) Il Regno Unito e l’Irlanda, ai sensi dell’ar ticolo 3 del protocollo su lla posizione del Regno 
Unito e dell'Irlanda allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, hanno notific ato la loro intenzione di partecipare all’adozione e 
all’applicazione dell a presente decisione. 
DECIDE: 
Articolo 1 
A partire dal 1° giugno 2006, il Consiglio delibera secondo la procedura di cui all'articolo 251 
del trattato, per l'adozione delle misure di cu i all'articolo 65 del trattato nel settore delle 
obbligazioni alimentari. 
Articolo 2 
L’articolo 251 del trattato si applica ai pareri del Parlamento europeo ricevuti dal Consiglio 
prima del 1° giugno 2006, su proposte relativ e a misure per le quali il Consiglio, 
conformemente alla presente decisione, delibera  secondo la procedura di  cui all'articolo 251 
del trattato. 
Fatto a Bruxelles, (…). 
 Per il Consiglio