31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 344/7 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 novembre 1985, nel corso della 
23la sessione plenaria, il seguente parere: 
Visti gli argomenti esposti nella «Relazione introduttiva» del documento della Commissione, il 
Comitato approva il contenuto della proposta di regolamento. 
Bruxelles, 27 novembre 1985. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale concernente la proposta di regolamento del Consiglio che 
modifica il regolamento (CEE) n. 3164/76 relativo al contingente comunitario per i trasporti di merci 
su strada effettuati fra stati membri (*) 
(85/C 344/06) 
Il Consiglio delle Comunità europee, in data 22 ottobre 1985, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 75 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia ha formulato il 
parere sulla base della relazione orale del signor Binnenbruck nel corso della 166* riunione tenuta 
il 13 novembre 1985. 
Il 27 novembre 1985, il Comitato economico e sociale ha adottato, all'unanimità con due astensioni, 
nel corso della 231a sessione plenaria, il seguente parere: 
1. Premessa 
1.1. Il «regolamento (CEE) n. 3621 / 84 del Consiglio, del 
19 dicembre 1984, che modifica il regolamento (CEE) 
n. 3164/76 relativo al contingente comunitario per i tra­
sporti di merci su strada effettuati fra stati membri» (2) 
stabilisce che per il 1985 il contingente comunitario sia 
aumentato del 30 % e che successivamente, per un periodo di 
quattro anni, esso sia aumentato ogni anno del 15 % (3). Ne 
risulta che il numero complessivo del contingente comunita­
rio ammonta per il 1985, a 5 268 autorizzazioni (4). 
1.2. «Le autorizzazioni comunitarie risultanti dall'au­
mento del contingente sono ripartite tra gli stati membri per il 
50 % su una base lineare e per il 50 % in funzione dell'uti­
lizzazione delle autorizzazioni del contingente comunitario 
da parte dei vettori stabiliti in ciascuno stato membro. Il 
metodo di calcolo dell'utilizzazione delle autorizzazioni 
comunitarie è indicato nell'allegato IV» (J). 
(!) GU n. C 284 del 7. 11. 1985, pag. 6. 
(2) GU n. L 333 del 21. 12. 1984, pag. 61. 
(3) Idem, articolo 3, paragrafo 1, della modifica del regolamento 
n. 3164/76. 
(4) Idem, articolo 3, paragrafo 4. 
(5) Idem, articolo 3, paragrafo 3. 1.3. Si è inoltre stabilito che, per tener conto della loro 
situazione geografica particolare, il numero di autorizzazioni 
attribuite alla Grecia, all'Irlanda e al Regno Unito sia 
aumentato rispettivamente di 6/6/2 unità per il 1985 e di 
3/3/1 unità per ciascuno dei quattro anni successivi. 
1.4. Infine il predetto regolamento stabilisce all'articolo 
3, paragrafo 5, che a partire dal 1985 la Commissione fissa, 
anteriormente al 1 ° ottobre di ogni anno e secondo i criteri 
definiti, l'attribuzione agli stati membri del supplemento di 
autorizzazione derivante dall'aumento di contingente. In 
conformità a ciò la Commissione, con decisione 85/476/ 
CEE del 27 settembre 1985, ha fissato a 803 il supplemento 
di autorizzazioni da ripartirsi fra gli stati membri derivante 
per il 1986 dall'aumento del 15% del contingente comuni­
tario; il numero complessivo delle autorizzazioni ammonta 
pertanto a 6 071 (6). 
1.5. Oltre alle disposizioni per il 1986 già prese dalla 
Commissione e che riguardano esclusivamente la Comunità 
dei Dieci, la proposta di regolamento in oggetto intende 
conseguire un doppio obiettivo: 
— fissare il numero delle autorizzazioni comunitarie per i 
due nuovi stati membri Spagna e Portogallo; 
(6) GU n. L 284 del 24. 10. 1985, pag. 16. 
N. C 344/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
— aumentare ulteriormente del 7,6 % le 803 autorizzazioni 
già fissate dalla Commissione per il 1986, per tener conto 
dei trasporti «indotti» dall'ampliamento. 
1.6. Il numero complessivo delle autorizzazioni per la 
Comunità a Dodici ammonterà pertanto, nel 1986, a 
7 437. 
1.7. Il Comitato economico e sociale ha più volte espresso 
il proprio parere in merito al problema dei contingenti 
comunitari — l'ultima volta il 26 ottobre 1983 ( * ), allorché si 
è pronunciato con 72 voti favorevoli, 38 contrari e 2 
astensioni contro un meccanismo automatico da applicarsi in 
caso di estensione del mercato. In tale parere il Comitato ha 
richiamato l'attenzione sull'importanza che assume il contin­
gente comunitario ai fini della stabilizzazione del mercato 
comune dei trasporti ed ha preso posizione sulla spinosa 
questione della equa ripartizione delle autorizzazioni fra gli 
stati membri, che con i loro accordi amministrativi bilaterali 
introducono un'ulteriore disciplina nel settore dei trasporti 
transfrontalieri. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato conferma le osservazioni precedenti sul 
problema dei contingenti comunitari per i trasporti di merci 
su strada e ritiene che la proposta della Commissione sia 
unicamente giustificata dall'allargamento della Comunità a 
Spagna e Portogallo. 
2.2. Con l'adesione di Spagna e Portogallo si pone 
nuovamente in primo piano il problema di un aumento del 
contingente che tenga conto delle esigenze del mercato e della 
dinamica economica nel settore dei trasporti su strada, 
nonché quello della sua equa ripartizione. Inoltre, la sentenza 
della Corte di giustizia concernente la libera prestazione di 
servizi nel settore dei trasporti di merci su strada (2) e le 
deliberazioni di Milano (3) sul completamento del mercato 
interno (eliminazione entro il 1992 dei contingenti bilaterali 
concordati tra gli stati membri nel settore dei trasporti su 
strada) hanno stabilito dei punti chiave, che attribuiscono 
una certa responsabilità d'azione alla politica comune dei 
trasporti nell'ambito dei futuri sviluppi del sistema comuni­
tario di accesso al mercato. 
2.3. Il Comitato ritiene che le informazioni presentate 
dalla Commissione sull'evoluzione e sull'utilizzazione delle 
autorizzazioni comunitarie non siano sufficienti per farsi 
un'idea chiara del loro significato sotto il profilo della 
politica dei trasporti e dell'integrazione. Anche la spiegazione 
del metodo di calcolo e di assegnazione dei supplementi di 
autorizzazione e di attribuzione delle quote ai singoli stati 
risulta di difficile comprensione, se non addirittura incom-
(*) GU n. C 358 del 31. 12. 1983, pag. 28. 
(2) E.P. contro Consiglio, causa n. 13/83 del 22. 5. 1985. 
(3) Consiglio europeo a Milano, 28. e 29. 6. 1985. prensibile. Il Comitato rinnova pertanto il suo invito a 
fornire in futuro un'informazione più esauriente e chiara, che 
metta in evidenza quanto segue: 
2.3.1. i vantaggi presentati dal sistema comunitario rispetto 
alle convenzioni amministrative bilaterali degli stati 
membri, 
2.3.2. la percentuale dei trasporti soggetti ad autorizzazione 
rispetto a quella dei trasporti esenti da autorizzazio­
ne, 
2.3.3. oltre alla utilizzazione delle autorizzazioni indicare 
anche la produttività effettiva nei diversi settori, 
2.3.4. l'utilizzazione delle autorizzazioni, secondo i collega­
menti di trasporto. 
2.4. Così facendo si consentirà una migliore valutazione 
del sistema comunitario alla luce delle diverse realtà del 
mercato. 
2.5. I calcoli della Commissione per stabilire i contingenti 
da attribuire a Spagna e Portogallo si fondano sui trasporti 
comunitari di merci su strada registrati nel 1983; su tale base 
viene rilevata la quota delle prestazioni effettuate dai due 
paesi nei trasporti con i dieci stati membri. Il metodo di 
calcolo adottato è quello addizionale, vale a dire ai nuovi 
stati membri viene attribuito un «contingente proprio» 
adeguato alle loro esigenze, che si aggiunge a quello già 
esistente. Tale metodo appare logico. 
2.6. La quota delle prestazioni effettuate dalla Spagna, 
sul totale dei trasporti di merci su strada della Comunità a 
Dieci, ammonta a 8,19% e quella del Portogallo a 1,43%. 
Tali percentuali dovrebbero anche corrispondere all'inciden­
za del commercio estero di tali paesi per gli altri stati 
comunitari, sicché il Comitato non è contrario a che i 
contingenti vengano fissati in base a tale criterio. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. L'ampliamento della Comunità dovuto all'adesione 
di Spagna e Portogallo comporterà un'estensione non solo 
delle aree di produzione e di sbocco del mercato comune, ma 
anche dei flussi di trasporto. Secondo stime condotte su base 
scientifica si prevede che fino al 1995 l'aumento della 
domanda di trasporti «a lungo raggio» sarà, soprattutto nelle 
regioni periferiche dell'Europa, superiore a quello delle zone 
della Comunità a più alta concentrazione industriale e di 
trasporti. 
3.2. Alla luce di quanto esposto, il Comitato ha appro­
fondito il problema per vedere se la nuova ripartizione del 
contingente comunitario supplementare provochi degli spo­
stamenti tra le quote degli stati membri che non tengono 
conto della probabile distribuzione dell'incremento dei tra­
sporti. Il Comitato constata in effetti che anche se la Spagna e 
il Portogallo fossero già stati membri della Comunità nel 
1984, le quote di alcuni stati si ridurrebbero ora lo stesso, 
mentre quelle di altri aumenterebbero; ciò viene evidenziato 
dalla tabella seguente: 
31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee . N. C 344/9 
Cambiamento delle quote di contingente degli stati membri in seguito all'adesione di Spagna e Portogallo 
Belgio 
Danimarca 
Repubblica federale 
di Germania 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Portogallo 
Spagna 1984 
1 
433 
305 
727 
88 
656 
88 
567 
111 
626 
436 
4 038 
(58) 
(436) 
4 427 % 
2 
9,8 
6,9 
16,4 
2,0 
14,8 
2,0 
12,8 
2,5 
14,1 
9,9 
1,3 
7,5 
100,0 1985 
3 
570 
469 
914 
131 
801 
147 
721 
179 
785 
551 
5 268 
(129) 
(443) 
5 840 % 
4 
9,8 
8,0 
15,7 
2,2 
13,7 
2,5 
12,4 
3,1 
13,4 
9,4 
100,0 1986 
(decisione della 
Commissione) 
5 
+ 87 
+ 112 
+ 120 
+ 27 
+ 89 
+ 42 
+ 100 
+ 48 
+ 107 
+ 75 
+ 803 6 
657 
581 
1034 
158 
890 
189 
821 
227 
888 
626 
6 0710) 1986 
(proposta) 
7 
707 
625 
1 112 
170 
957 
204 
883 
245 
955 
673 
6 531 (2) 
233 
673 
7 437 8 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 50 
44 
78 
12 
67 
15 
62 
18 
63 
47 
456 % • 
9 
9,5 
8,4 
15,0 
2,3 
12,9 
2,7 
11,9 
3,3 
12,8 
9,1 
3,1 
9,1 
100,0 
i1) Aumento del 15,2 % rispetto al 1985. 
(2) Aumento del 24 % rispetto al 1985 e del 7,6 % rispetto alle quote fissate dalla decisione della Commissione 
85/476/CEE del 27 settembre 1985. 
3.3.. Dalla tabella risulta un aumento delle quote di 
Danimarca, Grecia, Irlanda, Lussemburgo e Spagna e una 
riduzione di quelle degli altri stati membri. Il Comitato 
ritiene che tale tendenza corrisponda alla distribuzione su 
vaste aeree del futuro incremento dei trasporti — che del 
resto viene valutata in maniera realistica dalla Commissione 
— e non dovrebbe provocare alcuno svantaggio per l'inte­
grazione. 
3.4. Ad ogni modo il Comitato reputa che il metodo di 
calcolo e di attribuzione previsto dall'attuale sistema comu­
nitario, che si basa prevalentemente sull'indice «t/km», non 
sia sufficientemente sensibile e microscopico per poter 
effettivamente assicurare il migliore adeguamento del siste­
ma alle esigenze del mercato comune. Pertanto, il Comitato 
suggerisce che nei futuri sviluppi del contingente comunitario 
si tenga maggior conto di quanto sia stato fatto finora della 
possibilità di regionalizzazione. Ciò dovrebbe implicare 
l'ulteriore possibilità di introdurre il sistema comunitario 
anche nelle relazioni di traffico che, pur essendo regolate da 
accordi amministrativi bilaterali, sono in fondo dei trasporti 
comunitari, in quanto poggiano su vantaggi sviluppatisi solo 
grazie a atti stipulati dagli organi comunitari. 
3.5. Il Comitato ha inoltre esaminato la questione relati­
va ai supplementi di autorizzazione da rilasciare ai dieci stati membri originari affinché partecipino all'estensione dei 
trasporti comunitari. Secondo i calcoli della Commissione il 
numero delle autorizzazioni da attribuire ai dieci stati 
membri aumenterà nel 1986 del 7,6%. Ciò corrisponde 
all'incidenza prevista, sicché non ci dovrebbero essere 
riserve. 
3.6. Infine, per quanto riguarda gli aspetti tecnici, il 
Comitato rileva che l'evoluzione del mercato comune dei 
trasporti risente in particolare delle distorsioni di concorren­
za provocate da normative nazionali non armonizzate e delle 
loro ripercussioni negative sulla competitività delle imprese 
di trasporto interessate. Una corretta ripartizione e un 
adattamento automatico al mercato possono infatti venir 
effettuati sulla base delle prestazioni di trasporto (t/km) solo 
se in tutti gli stati membri le imprese di trasporto potranno 
impiegare veicoli delle medesime dimensioni. Infatti, gli stati 
membri che consentono maggiori pesi complessivi e carichi 
utili favoriscono indirettamente le proprie imprese nell'am­
bito del sistema comunitario. Pertanto non è sufficiente 
perseguire uno snellimento tecnico-amministrativo e un'ar­
monizzazione procedurale; è necessario invece intervenire 
rapidamente per conseguire un'armonizzazione definitiva 
delle norme tecniche dei veicoli impiegati. 
Bruxelles, 27 novembre 1985. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR