I
(Comunicazioni)
CORTE DEI CONTI
RELAZIONE
suirendicontifinanziaridell’Agenziaeuropeaperlaricostruzionerelativiall’esercizio2001,
corredatadellerispostedell’Agenzia
(2002/C 326/01)
INDICE
Paragrafi Pagina
PARERE DELLA CORTE ....................................................... 1 - 5 2
PRINCIPALI OSSERVAZIONI SULLA GESTIONE FINANZIARIA ........................ 6 - 1 6 2
Esecuzione del bilancio ...................................................... 6 - 1 0 2
Compilazione dei rendiconti finanziari .......................................... 1 1 - 1 2 2
Applicazione delle disposizione finanziarie ...................................... 1 3 - 1 5 3
Il programma di edilizia abitativa .............................................. 1 6 3
SEGUITO DATO ALLE OSSERVAZIONI PRECEDENTEMENTE ESPRESSE SULL’EFFICIENZA
DELL’AGENZIA .............................................................. 1 7-23 3
Tabelle 1-4 ............................................................................. 5
Rispostedell’Agenzia .................................................................... 827.12.2002 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 326/1
PAREREDELLACORTE
1. La presente relazione è destinata al Consiglio e al Parla-
mento europeo, conformemente all’articolo8 del regolamento(CE) n.2667/2000 del Consiglio(
1) del 5dicembre2000.
2. La Corte ha esaminato i rendiconti finanziari dell’Agenzia
europea per la ricostruzione relativi all’esercizio chiuso al31dicembre2001 (cfr. paragrafo11). Conformemente all’artico-lo8delregolamento(CE)n.2667/2000delConsiglio,ilbilancioè stato eseguito sotto la responsabilità del direttore. Tale respon-sabilità comprende la compilazione e la presentazione dei rendi-conti finanziari(
2), in conformità delle disposizioni finanziarie
interneadottateinbaseall’articolo9delmedesimoregolamento.LaCorteesaminaicontiinquestioneinvirtùdell’articolo248deltrattato che istituisce la Comunità europea.
3. La Corte ha svolto l’audit secondo le proprie politiche e
norme di audit. Queste sono il risultato di un adeguamento dellenormeinternazionalidiauditgeneralmentericonosciuteallospe-cifico contesto comunitario. La Corte ha esaminato i documenticontabili ed applicato le procedure di audit ritenute necessarie inquestocontesto.TaleaudithapermessoallaCortediottenereele-menti idonei a sostenere il parere espresso nella presente rela-zione.
4. L’esame ha consentito alla Corte di affermare, con ragio-
nevole certezza, che i conti annuali relativi all’esercizio chiuso al31dicembre2001 sono affidabili e che le relative operazionisono, nel complesso, legittime e regolari.
5. Senzarimettereinquestioneilpareresull’auditespressoal
paragrafo4,laCorterichiamatuttavial’attenzionesullesituazionidescritte ai paragrafi10 e11.
PRINCIPALIOSSERVAZIONISULLAGESTIONEFINANZIARIA
Esecuzione del bilancio
6. Gli stanziamenti di bilancio dell’Agenzia sono gestiti nel
quadro di stanziamenti dissociati. Per conseguire i propri obiet-tivi, l’Agenzia riceve una sovvenzione dalla Commissione sotto
forma di stanziamenti dissociati, parte dei quali, nei limiti di unapercentuale massima stabilita, possono essere utilizzati per farfronte alle spese concernenti il personale e il funzionamento.L’Agenzia è divenuta operativa all’inizio del2000 e nel2001 haestesolapropriaattivitàalleRepubblichediSerbiaeMontenegro.L’esecuzionedeglistanziamentidell’esercizio2001èillustratanellatabella1(
3).
7. Gli stanziamenti iscritti in bilancio per l’esercizio 2001
ammontavano a 410,6milioni di euro. In realtà, tenuto conto diunimportodi0,6milionicorrispondenteafondidicontropartitanoniscrittiinbilancio,l’importodeglistanziamentidell’esercizio2001 disponibili per le spese è risultato pari a 411,2milioni dieuro.
8. L’Agenziadisponevadiunresiduodi411,6milionidieuro
daimpegnareafrontedeglistanziamenticoncessidallaCommis-sione nel 2000. Questo importo comprendeva gli stanziamentistimatinecessariperilproseguimentodiprogrammidiassistenzaallaSerbiagestitidallaCommissione.Aseguitodivalutazionipiùprecise da parte dell’Agenzia, è stato annullato un importo di120,7milioni di euro relativi a questi programmi.
9. Nellasuarelazionesull’esercizio2000,laCorteavevarile-
vato delle lacune nella contabilità di bilancio dell’Agenzia. Que-st’ultimahainiziatoadinstallareilsistemainformaticoSI2perlacontabilità di bilancio nel corso del secondo semestre2001.L’Agenzia ha inoltre dovuto integrarvi i dati finanziari relativi anumerosi progetti alla cui gestione aveva provveduto, fino a quelmomento, la Commissione.
10. Per incorporare nel sistema SI2 i dati esistenti, l’Agenzia
si è basata sui valori cumulati dei progetti. Di conseguenza, nel-l’ambitodelsistemaSI2,nonsempreèpossibileindividuarel’eser-cizio di origine degli stanziamenti utilizzati e distinguere, neipagamenti eseguiti nel 2001 per i progetti iniziati dalla Commis-sione, quelli effettuati dall’Agenzia da quelli eseguiti dalla Com-missione. Benché la Corte abbia potuto ottenere una ragionevolecertezza circa l’affidabilità dei dati di base, per avere un quadro
preciso dell’esecuzione del bilancio occorre servirsi di strumentiausiliaricostituitiapartiredafoglielettronicidinonfacileimpiego.L’Agenziadovrebberidurre,senoneliminare,lanecessitàdiricor-rereaquestistrumentichepresentanounrischiodierroreintrin-seco non trascurabile.
Compilazione dei rendiconti finanziari
11. I rendiconti finanziari inviati dall’Agenzia il 29 marzo
2002 contenevano errori che sono stati ad essa segnalati. Il
(1) GU L 306 del 7.12.2000, pag.7.
(2) In conformità dell’articolo8 del regolamento (CE) n.2667/2000 del
Consiglio, i conti di tutte le entrate e le spese dell’Agenzia per l’eser-cizio2001 sono stati stabiliti il 29marzo2002 per essere trasmessial consiglio di amministrazione dell’Agenzia, al Parlamento europeo,alla Commissione e alla Corte dei conti. La versione corretta di taliconti, messa a punto il 4ottobre2002, è pervenuta alla Corte il7ottobre2002.Unasintesideirendicontifinanziarifiguranelletabelleallegate alla presente relazione.
(3) Varilevatocheglistanziamentiassegnaticomprendonostanziamenti
non utilizzati dalla TAFKO per 65,9milionidi euro.C 326/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27.12.2002
4ottobre2002èstatatrasmessaunaversionerettificata.LaCorte
ha basato il proprio parere sulla versione modificata del conto digestione e del bilancio finanziario, presentata in forma sinteticanelletabelle2e3.
12. Nel2001,ognicentrooperativotenevalapropriaconta-
bilità;pergarantirnelacoerenzaconlacontabilitàcentraleavrebbedovutoessereeffettuateregolarmentedellericonciliazioni.L’Agen-zia, inoltre, ha continuato ad utilizzare i fogli elettronici per lapropria contabilità generale, con tutti i rischi che ciò comporta.
Applicazione delle disposizioni finanziarie
13. A causa del difficile contesto in cui opera l’Agenzia,
durante il primo semestre 2001 la Commissione non ha potutoassegnare a quest’ultima un controllore finanziario.
14. Idebiticontrattineiconfrontidell’Agenzianonformano
sistematicamente oggetto di un ordine di riscossione, contraria-mente a quanto prescritto dal regolamento finanziario.
15. SurichiestadellaCommissione,il26luglio2001,èstato
stipulato con un esperto, mediante trattativa privata, un contrat-to(
1)delladuratadi15mesiperlafornituradiassistenzatecnica
ai servizi della Presidenza della Repubblica federale di Iugoslavia.Benché il principio del reclutamento di un esperto sia stato sta-bilito alla fine del2000, quest’ultimo è stato assunto senza espe-rire una procedura di gara, invocando il carattere d’urgenza. Ilcontratto,inoltre,hauncarattereparzialmenteretroattivo,poichél’esperto aveva iniziato a svolgere le proprie mansioni due mesiprima della firma del contratto.
Il programma di edilizia abitativa
16. Una delle priorità assegnate all’Agenzia riguarda la ripa-
razione o la ricostruzione degli alloggi danneggiati all’epoca delconflitto,inparticolarequellidellepopolazionipiùbisognose.LaCorte ha analizzato i risultati ottenuti attraverso questa azionenel2000 (latabella4presenta i dati principali relativi all’azione).
Sebbene il numero totale delle case rese nuovamente abitabiliabbia superato del 4% l’obiettivo inizialmente previsto, la lororipartizione in base alla natura dei lavori da svolgere si discostanotevolmentedaquellaprevistadaicontrattiedalleclausoleaddi-zionali.Inquestomodo,ilnumerodiabitazionichesiritienedeb-bano essere completamente ricostruite praticamente raddoppia.Questielementidovrebberoindurrel’Agenziaarifletteresucomemigliorarelaselezionedeilavoridaintraprendereperrisponderein maniera più adeguata alle necessità reali.SEGUITODATOALLEOSSERVAZIONIPRECEDENTEMENTE
ESPRESSESULL’EFFICIENZADELL’AGENZIA
17. Nella sua relazione sull’esercizio2000(2), la Corte aveva
analizzato diversi aspetti per quanto concerne l’efficienza del-l’Agenzianonchéilcarattereduraturodelleazionicheessafinan-zia in Kosovo e del loro impatto.
18. Sotto il profilo dell’efficienza, l’Agenzia è riuscita a man-
tenereuntassoelevatodiimpegniedipagamenti,mantenendoalcontempoadunlivellolimitatolespeseperilpersonaleedifun-zionamentoecontinuandoaperseguireunapoliticadiriduzionedegli anticipi ai contraenti assicurando in compenso la rapiditàdelle procedure di pagamento a lavori ultimati.
19. Conformemente alla raccomandazione della Corte(
3),
l’Agenzia ha continuato a concentrare i propri sforzi sui settoriritenutiprioritari.Apartiredal2001,l’accentoèstatopostosullemisure di carattere istituzionale(
4).
20. La Corte raccomandava altresì(5) di diminuire la fre-
quenza delle riunioni del consiglio direttivo a causa del carico dilavoroedelcostoamministrativochecomportanoperl’Agenzia.La frequenza delle riunioni è stata quindi ridotta, senza determi-nare, a quanto risulta, conseguenze negative.
21. Laterzaeultimaraccomandazione(
6)riguardavalemisure
da prendere per garantire il carattere duraturo delle azioni finan-ziate dall’Unione. A tal fine, la Commissione ha predisposto, di
concerto con le Nazioni Unite, dei piani d’azione per cinque set-torichiave(
7).Allafinedel2001,èstatodecisocheipianid’azione
avrebbero incluso d’ora in avanti degli obiettivi e indicatori dirisultato. Il «pilastro» europeo della missione delle Nazioni Unitein Kosovo(
8) segue l’esecuzione di questi piani attraverso rela-
zioni trimestrali. La Commissione dovrebbe continuare a svilup-pareeadintensificarelacollaborazioneconleNazioniUnitepermonitorare e valutare i programmi, onde assicurarsi che i loroeffetti siano duraturi. A livello dell’Agenzia sono stati instauratidei sistemi di sorveglianza. Manca tuttavia un piano globale disorveglianza che garantisca il monitoraggio sistematico di tutti i
(1) Contratto 01/06/009.(2) GUC355 del 13.12.2001, paragrafo21 e successivi.
(3) Cfr. paragrafi72 e73 della relazione sull’esercizio finanziario2001
(GUC355 del 13.12.2001).
(4) I programmi previsti in questo settore mirano, da un lato, a incorag-
giare il settore privato nel quadro di un’economia di mercato e, dal-l’altro,adappoggiareleazioniafavoredelrispettodellenormedemo-cratiche, dei diritti dell’uomo e della legalità in generale.
(
5) Relazione sull’esercizio2001, paragrafi74 e75 (GUC355 del
13.12.2001).
(6) Relazione sull’esercizio2001, paragrafi76 e77 (GUC355 del
13.12.2001).
(7) Energia, trasporti, sviluppo delle imprese, risorse idriche e sanità.
(8) LamissioneadinterimdelleNazioniUniteinKosovoèstrutturatain
quattro«pilastri»:«giustiziaepolizia»,«amministrazionecivile»,«demo-cratizzazioneemisureistituzionali»e«sviluppoeconomico»,quest’ul-timo gestito dall’Unione europea.27.12.2002 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 326/3
progetti.Èstataistituitaun’unitàincaricatadellavalutazione(che
ha stilato le sue prime relazioni) le cui raccomandazioni servonoa programmare le attività future.
22. Per quanto riguarda le infrastrutture, in particolare nel
settoredeitrasporti,irisultatiottenutipossonoessereconsideratisoddisfacenti.Tuttavia,laprevistariduzione,dopolafasedirico-struzione,deifinanziamenticoncessialKosovopotrebbeincideresulla manutenzione della rete stradale esistente e ostacolarne losviluppo.
23. Nel periodo 1999-2001, il settore dell’energia ha benefi-
ciatodiaiutiper287,5milionidieuro,dicui74milionidestinatiafinanziareleimportazioni.Aquestoproposito,lamissionedelleNazioni Unite in Kosovo stima che siano ancora necessari inve-
stimenti per 200milioni di euro. La Commissione ha deciso diridurre i propri aiuti al «settore energia». Le sovvenzioni a favoredi questo settore dovrebbero essere concentrate sulle misure diaccompagnamento, la cui introduzione procede a rilento, specieper quanto concerne la riscossione delle fatture. Infatti, secondole statistiche elaborate nel dicembre2001 dalla missione ad inte-rim delle Nazioni Unite per il Kosovo, solo il 62% dell’elettricità
erogata viene fatturato e il 28% effettivamente pagato. Si valutache, nell’arco di un anno, la differenza fra il valore dell’elettricitàerogata e quello delle entrate riscosse sia di circa 100milioni dieuro.Unoscartosimilenonèaccettabile;intensificandoglisforziper una corretta percezione delle entrate si ridurrebbe sensibil-menteilfabbisognodifinanziamentiesterninelsettoredell’ener-gia.
LapresenterelazioneèstataadottatadallaCortedeicontiaLussemburgo,nellariunionedel24ottobre2002.
PerlaCortedeiconti
Juan Manuel FABRA VALLÉS
PresidenteC 326/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27.12.2002
Tabella1
Esecuzionedelbilancioperl’eserciziofinanziario2001
(MioEUR)
Entrate
Origine delle
entrateEntrate iscritte
nel bilancio
definitivo
dell’esercizioEntrate riscosse
Sovvenzione
dellaCommissione 405,6 447,4
Altre
sovvenzioni 2,5 0,1
Entrate
finanziarie 2,5 2,9
Totale 410,6 450,4Spese
Destinazione delle speseStanziamenti dell’esercizio Stanziamenti riportati dall’esercizio precedente
disponibili impegnati pagati riportati annullatisaldo da
impegnareimpegni
riportatipagati annullatiimpegni ancora
da liquidare
Titolo I
Personale 15,1 13,8 13,4 0,3 — 1,4 0,1 0,1 0,0 —
Titolo II
Funzionamento 8,9 7,1 5,9 1,2 — 1,8 1,7 1,4 0,2 —
Titolo III
Attività operative 387,2 264,1 140,9 123,6 0,2 122,9 119,7 88,7 3,9 27,1
Totale 411,2(1) 285,0 159,6 125,4 0,2 126,0 121,5 90,2 4,1 27,1
Stanziamenti
d’impegno riportatidal 2000 411,6 240,1 187,0 53,0 120,7 50,8 — — — —
Totale
2000 e 2001 822,8 525,1 346,7 178,4 120,9 176,8 121,5 90,2 4,1 27,1
(1) Importo iscritto in bilancio per l’esercizio 2001, cui sono stati aggiunti 0,6 milioni di euro di cui non era stato tenuto conto nel bilancio (cfr. par agrafo 7).
NB:I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.
Fonte:Dati dell’Agenzia — Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati forniti dall’Agenzia nei rendiconti finanziari.27.12.2002 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 326/5
Tabella2
Contodigestionedegliesercizi2001e2000
(1000EUR)
2001 2000
Entratepercepitenelcorsodell’esercizio
Sovvenzione della Commissione 517633(2) 257933
Proventi finanziari 2915 680
Entrate varie 135 175
Fondi di contropartita 57 8 7
Totaleentrate(a) 526469 258788
Spesedell’esercizioacaricodelbilancio
Personale—TitoloIdelbilancioPagamenti 13418 4633
Stanziamenti riportati 337 131
Funzionamento—TitoloIIdelbilancio
Pagamenti 5908 2077
Stanziamenti riportati 12 1 7 16 70
Attivitàoperative—TitoloIIIdelbilancio
Pagamenti 140309 139786
Saldo degli stanziamenti disponibili per impegni 187036 119733Stanziamenti riportati di diritto al 2002 176863
Totalespese(b) 525088 268030
Risultatodell’esercizio(a-b) (
1) 1381 –9241
Saldo riportato dall’esercizio precedente –35768 0
Pagamenti per conto della Commissione (TAFKO) –70050 –26861Annullamento di stanziamenti di pagamento del 2000 31061 0Stanziamenti riportati dal 2000 annullati (Titol i I e II) 254 0
Differenze di cambio –5 334
Saldodell’esercizio –73127 –35768
(1) Il saldo negativo del risultato e dei capitali propri non costituisce una perdita di capitale. Esso deriva dall’applicazione del regolamento finan ziario per quanto riguarda le
entrate (solo quelle riscosse) e le spese (pagamenti e stanziamenti riportati).
(2) Di cui 70050278 euro ricevuti per pagare impegni assunti precedentemente dalla Commissione, i cui pagamenti sono gestiti dall’Agenzia.
NB:I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.
Fonte:Dati dell’Agenzia. Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati forniti nei rendiconti finanziari dell’Agenzia.C 326/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27.12.2002
Tabella3
Bilanciofinanziarioal31dicembre2001eal31dicembre2000
(1000EUR)
Attivo 2001 2000
Immobilizzazioni
Impianti e mobilio 1664 875Materiale informatico 1409 841Ammortamento –992
Totaleparziale 2081 1716
Creditiabrevetermine
Debitori vari 247 133Anticipi 30 0IVA recuperabile 0 61
Totaleparziale 277 194
Contiditesoreria
Banche 105553 87632Cassa 20 21
Totaleparziale 105574 87653
Totale 107932 89563Passivo 2001 2000
Capitalipermanenti (1)
Capitali propri 2082 1716Saldo dell’esercizio –73127 –35768
Totaleparziale –71045 –34052
Debitiabrevetermine
Stanziamenti riportati di diritto (titolo III) 176863 119733Stanziamenti riportati di diritto (titol iI+II) 1554 180 1
Creditori vari 560 86IVA 0 61
Totaleparziale 178977 121681
Contitransitori (
2)
Fondi di contropartita 1934
Totaleparziale 1934
Totale 107932 89563
(1) Il saldo negativo del risultato e dei capitali propri non costituisce una perdita di capitale. Esso risulta dall’applicazione del regolamento fina nziario per quanto riguarda le
entrate (sono considerate solo le entrate riscosse) e le spese (pagamenti e stanziamenti riportati).
(2) Nel 2001, i fondi di contropartita sono stati iscritti in bilancio e il loro impiego è contabilizzato nel conto di gestione.
NB:I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.
Fonte:Dati dell’Agenzia — Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati forniti nei rendiconti finanziari dell’Agenzia.
Tabella4
Numerodialloggidariparare (1)
Categoria III Categoria IV. A Categoria IV. B Totale
Previsioniadeguateinbaseaicontrattiealleclausoleaggiuntive(a) 3700 3408 1079 8187
Ultima stima in base ai contratti e ai dati rilevati in loco (b) 3468 2626 2338 8432Alloggi considerati abitabili (c) 3403 2465 2223 8091Alloggi effettivamente occupati (d) 3078 2064 1900 7042Tasso previsto di realizzazione delle previsioni (e = b/a) 94% 77% 217% 103%Tasso di realizzazione effettiva (f = c/b) 98% 94% 95% 96%Tasso di occupazione (g = d/c) 90% 84% 86% 87%
(1) PerleabitazionidicategoriaIII,sitrattasostanzialmentedilavoridirifacimentodeltetto.PerquelledellacategoriaIV.A,possonoessereri utilizzatelestruttureancoraesistenti,
mentre per quelle della categoria IV .Bènecessaria una ricostruzione completa.
Fonte:Agenzia europea per la ricostruzione.27.12.2002 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 326/7
RISPOSTEDELL’AGENZIA
Esecuzionedelbilancio
10. L’Agenzia ha introdotto gli importi cumulativi dei paga-
menti prima dell’adozione dell’SI2, in quanto era impossibileriprodurre una ad una la cronologia dettagliata dei pagamentisuccedutisi in vari anni di assistenza (Kosovo, Serbia e Montene-grodal1998eERIMdal1996).CircaidatistoricidelKosovo(dal1998 al febbraio 2000), la distinzione tra i pagamenti effettuatidalla Commissione e dall’Agenzia è disponibile presso gli archividell’Agenzia.
Rendicontifinanziari
12. L’esercizio 2002 è iniziato con un nuovo sistema conta-
bile (SI2) che è centralizzato ed elimina i rischi menzionati allachiusura dell’esercizio.Applicazionedelledisposizionifinanziarie
14. L’Agenziahariscossotuttiidebitiditerzi,avvalendosidi
specifici moduli interni quali ordini di riscossione.
Programmadiediliziaabitativa
16. È particolarmente significativo il fatto che siano stati
ecceduti gli obiettivi in quanto, per il programma 2001, oltre
l’80% delle case ricostruite era classificato come composto dacase completamente distrutte.C 326/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27.12.2002