RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO riguardante l'attuazione del regolamento del Consiglio (CEE) n. 2186/93 del 22 luglio 1993 relativo al coordinamento comunitario dello sviluppo dei registri d'imprese utilizzati a fini statistici

INDICE

RIEPILOGO 1.

INTRODUZIONE

1.1. Finalità e struttura della relazione

1.2. Contesto in cui s'inserisce il regolamento

1.2.1. Necessità di validi registri nazionali delle imprese

1.2.2. La necessità di armonizzare i registri delle imprese

2. L'ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO: 1993-1998

2.1. Deroghe

2.1.1. La deroga per la Germania

2.1.2. La richiesta belga e quella britannica

2.2. Provvedimenti volti ad agevolare l'attuazione

2.2.1. Sostegno finanziario agli Stati membri dell'Unione europea

2.2.2 Raccomandazioni metodologiche

2.2.3 Formazione

2.3. Misura del livello d'attuazione del regolamento

2.3.1. Indagini sui registri d'imprese

2.3.2. Copertura dei registri d'imprese

2.3.3. Unità registrate

2.3.4. Variabili registrate

2.4. Impieghi dei registri delle imprese

2.4.1. Risultati dell'indagine 1996

2.4.2. Impieghi previsti

2.5. I registri delle imprese al di fuori dell'Unione europea

2.5.1. I paesi dello Spazio economico europeo

2.5.2. Paesi dell'Europa centrale

2.5.3. Coordinamento con la Commissione economica

per l'Europa delle Nazioni Unite

2.6. Conclusioni: risultati conseguiti e lavoro ancora da compiere

3. L'ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO:

IL MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ IN FUTURO

3.1. Necessità e principi di una politica della qualità

3.2. Requisiti di qualità

3.2.1. Copertura del registro delle imprese

3.2.2. Definizione delle unità statistiche

3.2.3. Variabili registrate per le unità

3.3. Attuazione della politica di qualità

3.4. Altri elementi della politica di qualità e della necessità

di un sostegno metodologico

4. OLTRE IL REGOLAMENTO:

FUTURI REGISTRI DELLE IMPRESE

4.1. Il ruolo dei registri delle imprese nel sistema europeo delle statistiche d'impresa

4.1.1. Situazione attuale

4.1.2. Questioni da risolvere

4.1.3. Sviluppi futuri

4.2. L'utilizzo di fonti amministrative

4.2.1. Fonti amministrative per in registri delle imprese

4.2.2. Registri satelliti

4.3. Gruppi di imprese e globalizzazione

4.4. Il Manuale delle raccomandazioni

4.5. Conclusione: un programma di lavoro per il futuro

5. CONCLUSIONE

ABBREVIAZIONI

BIBLIOGRAFIA

ALLEGATO 1

Dati sommari per paese

Tabella 1: Unità registrate per tipo di unità statistica

Tabella 2: Copertura per sezione della NACE Rev.1 e per tipo di unità statistica

Tabella 3 : Variabili registrate per unità statistica

Tabella 4 : Fonti per registri degli affari per tipo d'unità statistica

ALLEGATO 2

Resoconto del contributo finanziario agli Stati membri, 1993-1997

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

riguardante l'attuazione del regolamento del Consiglio (CEE) n. 2186/93 del 22 luglio 1993 relativo al coordinamento comunitario dello sviluppo dei registri d'imprese utilizzati a fini statistici

RIEPILOGO

Il regolamento sui registri delle imprese (RI) [1] utilizzati a fini statistici è stato adottato nel 1993. A norma di tale regolamento gli Stati membri hanno l'obbligo d'istituire registri commerciali delle imprese che svolgano attività economiche tali da contribuire al prodotto interno lordo nonché delle unità giuridiche che le controllano e delle loro unità locali (con poche eccezioni indicate nel regolamento). Il regolamento elenca inoltre le caratteristiche, sia obbligatorie che facoltative, di tre tipi d'unità e fornisce le specifiche per l'aggiornamento dei RI, per l'accesso alle informazioni da parte della Commissione e per le procedure da seguire.

[1] Per una visione d'insieme delle abbreviazioni impiegate vedere pagina 35.

La presente relazione contiene informazioni sulla funzione svolta dai RI nel sistema europeo di statistiche sulle imprese e la motivazione del regolamento, oltre a descriverne l'attuazione ed i progressi realizzati in proposito, in rapporto ai quali fa tuttavia notare che il processo d'attuazione non è ancora giunto a termine. Il futuro dei RI nel sistema europeo di statistiche sulle imprese viene discusso prendendo in considerazione la funzione che tali registri svolgono ai fini dell'elaborazione di statistiche su temi estremamente attuali quali la globalizzazione.

Le esperienze compiute nell'attuare il regolamento sui RI sono state generalmente positive: rispetto ai RI completamente diversi dei tempi antecedenti al regolamento si sono compiuti passi da gigante sul piano della convergenza e del miglioramento; la copertura risulta inoltre molto migliorata e per più della metà degli SM comprende già anche le sezioni non obbligatorie della NACE Rev. 1. Il rapporto costo/benefici dei RI può risultare estremamente interessante qualora si considerino i vantaggi potenziali derivanti da un impiego efficiente di RI d'alta qualità. I RI possono dunque venir attualmente considerati uno strumento efficace per ridurre l'onere che la necessità di rispondere impone alle imprese, soprattutto per quanto riguarda le PMI.

Nonostante questi risultati sostanzialmente soddisfacenti vi sono due aspetti per i quali resta ancora molto da fare: l'armonizzazione delle unità statistiche e la qualità dei RI. Benché anche per questi aspetti si registrino miglioramenti considerevoli, il fatto che gli SM si avvalgano di modalità diverse per caratterizzare le imprese ha ripercussioni di enorme portata sulla comparabilità delle statistiche. Benché la copertura sia stata notevolmente migliorata e possa venir considerata generalmente buona, specialmente per quanto riguarda il terziario alcune sezioni della NACE Rev. 1 non risultano coperte in modo soddisfacente; è questo il caso ad esempio per le piccole imprese, le istituzioni senza fini di lucro e le unità governative.

Lo sviluppo dei RI in quanto strumento per le statistiche in tema di globalizzazione costituisce una grande sfida per il futuro, in quanto per arrivarci occorre includere nei RI nome ed indirizzo delle unità giuridiche non residenti che controllano quelle nazionali nonché informazioni sui gruppi d'imprese. A tale scopo sono necessari studi e considerevoli sviluppi metodologici, ai quali si provvederà nei prossimi anni.

Nel breve-medio termine si possono evitare di modificare il regolamento sui RI, sia nelle parti obbligatorie che in quelle facoltative. A lungo termine però le iniziative prese, specialmente per quanto riguarda i gruppi d'imprese e la globalizzazione, potranno determinare la necessità di tali cambiamenti, ed a questo proposito occorre riesaminare la funzione delle variabili facoltative. Per essere in grado di preparare la seconda fase dello sviluppo dei RI occorre portare a termine rapidamente la fase d'attuazione del relativo regolamento: alcune informazioni obbligatorie non sono ancora registrate nei RI di alcuni SM, ai quali verrà richiesto di presentare un programma particolareggiato con scadenze precise per il loro inserimento.

1. INTRODUZIONE

1.1. Finalità e struttura della relazione

Il 22 luglio 1993 è stato adottato il regolamento del Consiglio (CEE) n. 2186/93 relativo al coordinamento comunitario dello sviluppo dei registri d'imprese utilizzati a fini statistici. In forza di tale regolamento agli Stati membri compete l'obbligo d'istituire a fini statistici uno o più registri armonizzati di tutte le imprese che svolgano un'attività economica tale da contribuire al prodotto interno lordo a prezzi di mercati, delle unità giuridiche che le controllano e delle unità locali da esse dipendenti. Fanno eccezione alcune attività definite nella classifica statistica delle attività economiche nella Comunità europea NACE Rev. 1, e segnatamente le sezioni A, B e L di detta classifica (sostanzialmente agricoltura, pesca e pubblica amministrazione), il cui inserimento è facoltativo, oltre che, in determinate circostanze, le famiglie. Il regolamento predispone che l'iscrizione delle imprese nei registri in questione debba aver luogo prima dell'1 gennaio 1996, e quelle delle unità giuridiche locali prima dell'1 gennaio 1997. Per ciascuno dei tre tipi d'unità il regolamento elenca parimenti diverse caratteristiche da registrare, alcune delle quali facoltative. Esso stabilisce inoltre le specifiche in tema di aggiornamento dei RI, accesso alle informazioni da parte della Commissione, accesso ai registri amministrativi o giuridici da parte degli Istituti nazionali di statistica (INS), nonché diverse procedure, tra cui quelle relative alle deroghe. Per la definizione di termini "impresa", "unità giuridica" e "unità locali" il regolamento fa riferimento al regolamento del Consiglio (CEE) n. 696/93 del 15 marzo 1993 relativo alle unità statistiche di osservazione e di analisi del sistema produttivo nella Comunità.

Obiettivo della presente relazione è ottemperare alla prescrizione specifica fatta dall'articolo 10 del regolamento, che recita:

Entro quattro anni a decorrere dalla data d'adozione del presente regolamento la Commissione presenta al Consiglio una relazione sull'applicazione del regolamento stesso, eventualmente corredandolo di opportune proposte volte a tener conto dell'esperienza acquisita.

Giova a questo punto ricapitolare brevemente la struttura della relazione. Nel resto del presente capitolo vengono fornite alcune informazioni di fondo sulla storia del regolamento, sulla funzione dei RI nel sistema europeo di statistiche commerciali e sulle ragioni principali di tale regolamento. (Salvo esplicita indicazione del contrario, ogni riferimento ai RI riguarda i registri delle imprese con finalità statistiche). Il capitolo successivo descrive in modo particolareggiato l'attuazione del regolamento quale s'è sinora svolta nel SEE, e riporta altresì informazioni sull'evoluzione dei paesi dell'Europa centrale (PEC). Il capitolo 2 illustra i progressi compiuti nel costituire i RI negli SM, ma dimostra anche come in futuro sia indispensabile migliorarne qualità ed armonizzazione. Il modo per farlo è discusso nel capitolo 3. Nel capitolo 4 il dibattito viene allargato prendendo in considerazione il futuro dei RI nel sistema europeo di statistiche sulle imprese, la cui realizzazione non è ancora stata portata a termine; viene parimenti presa in considerazione la funzione dei RI nell'elaborazione di statistiche su questioni di grande attualità quali la globalizzazione. La relazione si chiude con un capitolo conclusivo.

1.2. Contesto in cui s'inserisce il regolamento

1.2.1. Necessità di validi registri nazionali delle imprese

I RI contengono elenchi d'imprese in cui figurano informazioni idonee a consentire l'identificazione delle imprese stesse, come indirizzi e parametri quali categoria dimensionale e principale attività economica. Essi svolgono una funzione essenziale in qualunque sistema progredito di statistiche sulle imprese:

· le imprese iscritte nel registro vengono interpellate per indagini, su campione o no;

· i RI rendono possibile garantire che le indagini relative alle imprese siano coordinate e non presentino doppioni o lacune controproducenti;

· il coordinamento rende possibile programmare in modo efficiente tali indagini;

· i RI rendono più agevole collegare risultati di diverse indagini sulle imprese, ed inoltre

· rendono possibile controllare e ridurre l'onere complessivo delle risposte a livello di singola impresa;

· i RI possono venir eventualmente collegati a registri di altre amministrazioni, consentendo così un uso efficiente delle informazioni ivi registrate;

· essi possono venir utilizzati in quanto fonte diretta d'informazioni sulla popolazione complessiva d'imprese in un dato paese, sulle sue caratteristiche e sulla sua evoluzione nel tempo.

In ragione di queste caratteristiche i RI vengono considerati strumenti infrastrutturali per le statistiche commerciali estremamente efficienti in termini di costi.

1.2.2. La necessità di armonizzare i registri delle imprese

Vista l'importanza che i RI rivestono per i sistemi statistici nazionali e la necessità di realizzare un sistema statistico europeo di buona qualità che disponga di dati armonizzati sugli SM, basato su concetti, definizioni e classificazioni comuni, nel corso degli anni '80 ci si è chiesti se fosse necessario armonizzare i RI degli SM. Si è deciso di procedere ad inventariare i RI degli INS prima di rispondere a tale questione; tale inventario è stato effettuato nel 1988/1989.

L'inventario ha consentito di stabilire chiaramente due fatti:

- in alcuni SM i RI non avevano caratteristiche di qualità e copertura sufficienti a renderli una valida base per le previste statistiche commerciali europee, e

- i RI degli SM risultavano di gran lunga troppo eterogenei nelle definizioni che utilizzavano per costituire una valida base per statistiche commerciali comparabili; in particolare le unità statistiche oggetto di registrazione variavano da un paese all'altro.

L'inventario ha inoltre portato a due conclusioni:

- occorreva stabilire una serie comune di definizioni delle unità statistiche per mezzo di un regolamento apposito, e

- occorreva aiutare gli SM a porre in essere l'infrastruttura necessaria a registrare le unità più importanti di questo tipo fornendo una copertura sufficiente ed impiegando di diversi parametri normalizzati; anche in questo caso si è scelto di avvalersi di un regolamento.

Sono stati così redatti ed adottati il regolamento sulle unità statistiche e quello sui RI. Una considerazione aggiuntiva che deponeva a favore di questi regolamenti riguardava l'istituzione di un nuovo sistema per la raccolta di dati statistici mirante a coprire gli scambi di beni e servizi tra SM (Intrastat), che avrebbe potuto trarre vantaggio da RI migliorati ed armonizzati. Si riconosceva inoltre che l'impiego di tali RI avrebbe prodotto un effetto positivo sull'onere imposto alle imprese dalla necessità di rispondere alle indagini statistiche.

Considerando il fatto che i RI si trovavano in fasi differenti di sviluppo negli SM si è ritenuto che nel breve termine non fosse fattibile né desiderabile obbligare gli SM a tenere RI che coprissero tutte le unità statistiche utilizzate o in programma nel sistema europeo di statistiche sulle imprese. Si è anzi deciso di sviluppare RI esaurienti ed armonizzati in due fasi, la prima delle quali costituisce l'oggetto del presente regolamento, che fa pertanto riferimento a due unità statistiche soltanto (l'impresa e l'unità locale), oltre che ad un'unità alla quale esse risultano collegate (l'unità giuridica) [2]. Il regolamento non si occupa di altre unità statistiche del sistema statistico europeo, quali l'unità d'attività economica, l'unità d'attività economica locale e l'unità istituzionale. La seconda fase di sviluppo dei registri delle imprese si baserà sulla presente valutazione per una definizione precisa di contenuti e scadenze; i piani per il futuro vengono descritti a grandi linee nel capitolo 4.

[2] L'UNITÀ GIURIDICA NON VENIVA DI PER SÉ CONSIDERATA UN'UNITÀ STATISTICA POICHÉ NON RISULTA COMPARABILE DA UN PAESE ALL'ALTRO. ESSA INOLTRE RISULTA TALVOLTA ASSOCIATA AD ALTRE UNITÀ GIURIDICHE DIPENDENTI NELLO SVOLGIMENTO DI UN'ATTIVITÀ ECONOMICA, NEL QUAL CASO RISULTA PIÙ OPPORTUNO A FINI STATISTICI COMBINARE LE UNITÀ GIURIDICHE NELL'IMPRESA ALLO SCOPO DI EVITARE UNA DISTORSIONE DEI RISULTATI.

2. L'ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO: 1993-1998

2.1. Deroghe

Il regolamento menziona all'articolo 8 la possibilità di deroghe alla sua attuazione e definisce all'articolo 9 le procedure che le disciplinano. Una deroga è stata accordata alla Repubblica federale di Germania [3]. Due altri paesi (il Belgio ed il Regno Unito) hanno presentato una richiesta di deroga o chiesto consiglio in merito all'opportunità di presentarla; in entrambi i casi però si è ritenuto che una deroga fosse superflua. Non sono state richieste altre deroghe.

[3] Nell'ottobre 1993 la Repubblica federale di Germania ha anche introdotto appello presso la Corte di giustizia delle Comunità europee per richiedere l'annullamento del regolamento (caso C-426/93); tale appello è però stato respinto dalla Corte con sentenza del 9 novembre 1995.

2.1.1. La deroga per la Germania

La richiesta tedesca di deroga [4] verteva sui termini fissati per l'attuazione, e concerneva una proroga di tali termini al 31 dicembre 1999. I motivi di tale richiesta possono venir ricapitolati come segue:

[4] Presentata dallo Statistisches Bundesamt il 17 agosto 1994.

· per accedere ai files giuridici ed amministrativi occorreva una modifica della legislazione vigente, che avrebbe richiesto un certo tempo;

· il fatto d'istituire un RI di circa 3 milioni di unità avrebbe comportato un'enorme quantità di lavoro per lo Statistisches Bundesamt (l'INS tedesco) e per gli uffici statistici dei Länder; ciò avrebbe richiesto la mobilitazione di risorse ingentissime in termini di tecnologia e personale;

· il modo migliore per effettuare il gran numero di rassegne relative ai diversi comparti e per costituire le corrispondenti basi dati sarebbe stato un approccio sequenziale;

· il settore non commerciale era quasi interamente escluso dalle rassegne periodiche, cosicché la costituzione di un registro per tale settore avrebbe richiesto tempi tecnici molto lunghi.

Congiuntamente alla richiesta la Germania ha presentato un calendario per l'attuazione del regolamento entro i termini previsti dalla deroga richiesta. Dopo un parere positivo del gruppo di lavoro sui registri delle imprese il comitato del programma statistico (CPS) ha accettato tale calendario ed accolto la richiesta tedesca [5].

[5] Un'analisi della richiesta di deroga e del calendario applicabile alla Germania figura nel documento del CPS n. 95/16/1.

2.1.2. La richiesta belga e quella britannica

Il Belgio ha richiesto [6] una deroga riguardante diversi aspetti pertinenti a copertura, unità e variabili da registrare, aggiornamento delle prescrizioni e calendario dell'attuazione. I punti di maggior rilievo erano differenze nella definizione di unità locale dovute alla disponibilità di dati amministrativi e la sostituzione dell'impresa con l'unità giuridica nel corso dell'attuazione. Le differenze nella definizione d'unità locale sarebbero state soltanto temporanee ed avrebbero trovato una soluzione entro l'1 gennaio 1998; nel frattempo si sarebbe fatto ricorso ad un'approssimazione per l'unità locale.

[6] Con domanda presentata dall'INS belga il 6 febbraio 1995.

Sostituire l'impresa con l'unità giuridica nel corso dell'attuazione comportava il fatto che soltanto nel 1996 si sarebbe utilizzata l'unità giuridica in quanto approssimazione invece dell'impresa.

Il gruppo di lavoro sui registri delle imprese ha condiviso il parere di Eurostat che in questo caso non occorresse alcuna deroga; il CPS s'è dichiarato d'accordo con questo parere e la procedura di deroga è stata annullata. Per la maggior parte dei punti discussi si trattava effettivamente di chiarimenti riguardanti il regolamento; inoltre la questione dell'unità locale e la sostituzione dell'impresa con l'unità giuridica sono state considerate questioni di secondaria importanza, poiché le soluzioni proposte erano adeguate.

Il Regno Unità ha informato Eurostat che le autorità nazionali intendevano limitare la copertura del RI agli operatori commerciali registrati a fini dell'IVA o del sistema PAYE (ritenuta alla fonte da parte dei datori di lavoro). In tal modo non sarebbero state registrate le imprese di dimensioni più ridotte; il Regno Unito richiedeva ad Eurostat un parere in proposito.

Il gruppo di lavoro sui registri delle imprese ha osservato che ci si era accordati per stabilire che un'impresa dovesse dar lavoro ad almeno una persona a mezzo tempo [7]. Da un'analisi Eurostat la soglia per la registrazione IVA nel Regno Unito risultava così bassa da far sì che una conversione in ore lavorate comportasse l'inclusione di tutte le imprese a mezzo tempo, e si è quindi convenuto che finché tale soglia resta in vigore non occorresse alcuna deroga nel caso del Regno Unito.

[7] Si veda la sezione 6.3 della pubblicazione: "Business registers for statistical purposes : methodological recommendations", volume 1, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali della Comunità europea.

2.2. Provvedimenti volti ad agevolare l'attuazione

2.2.1. Sostegno finanziario agli Stati membri dell'Unione europea

Viste le differenze tra SM in termini di stadi di sviluppo dei RI al momento dell'adozione del regolamento ed i costi che la sua attuazione comportava la Commissione ha stanziato fondi per sostenere gli SM nell'attuazione del regolamento stesso. Negli anni che vanno dal 1993 al 1997 il sostegno finanziario complessivo è ammontato a 2,81 milioni di ECU (si veda l'allegato 2). Nel primo quadriennio il sostegno ha assunto la forma di contratti nell'ambito dei quali gli INS accettavano di svolgere determinate attività ben specificate. Nel 1997 il sostegno ha invece preso la forma di sovvenzioni ad attività svolte dagli INS, che comunque erano anch'esse concordate. La maggior parte dei progetti concerneva la costituzione o la ristrutturazione di RI ovvero miglioramenti alla copertura da essi fornita.

I fondi disponibili sono stati assegnati in base a proposte di progetto presentate dagli SM, che non sempre peraltro hanno presentato proposte quando ne è stata offerta loro l'occasione, il che è naturale considerata la diversità delle situazioni esistenti negli SM per quanto riguarda l'avanzamento dei RI e le esigenze. I fondi disponibili non sono risultati sufficienti a finanziare o sovvenzionare tutte le proposte di progetto meritevoli; l'assegnazione dei fondi disponibili ha avuto luogo in base ai seguenti criteri [8]:

[8] Ovviamente occorreva soddisfare anche alcune condizioni formali, ad esempio l'esigenza che le spese fossero chiaramente riferibili al progetto.

· le esigenze in termini di discrepanza tra la situazione esistente del RI e quella prescritta dal regolamento;

· le iniziative prese dallo SM in questione per rispondere a tale esigenza;

· la misura in cui la proposta di progetto affrontava il problema in termini di :

- copertura del campo d'applicazione obbligatorio del regolamento,

- registrazione dei tre tipi di unità (impresa, unità locale ed unità giuridica),

- registrazione dei parametri definite obbligatori dal regolamento e

- miglioramenti qualitativi;

· efficienza del progetto proposto in termini di costi;

· proporzionalità rispetto alle risorse del paese in termini di ricchezza relativa e dimensioni della popolazione d'imprese.

2.2.2 Raccomandazioni metodologiche

L'attuazione del regolamento si è presentata fin dall'inizio difficile sotto il profilo della metodologia statistica per due motivi: in primo luogo il regolamento sui RI e, ciò che più conta, quello sulle unità statistiche cui il primo fa riferimento per definire le unità da registrare non possono venir applicati senza dare un'interpretazione dei concetti, delle definizioni e delle norme che essi contengono, e le discussioni tra esperti che hanno preceduto la redazione di entrambi i regolamenti dimostrano la portata dell'impegno necessario per fornire tale interpretazione; in secondo luogo il differente stadio di sviluppo raggiunto dai RI negli SM fa sì che alcuni paesi che dispongono di un'esperienza scarsa o nulla nel campo dei RI abbiano bisogno d'indirizzi metodologici di massima per istituire e sviluppare il proprio RI.

Questi due motivi sono stati sufficienti ad avviare l'elaborazione di raccomandazioni metodologiche, ma per farlo sussisteva una ragione ancor più determinante: è infatti risultato sempre più chiaro che a livello internazionale la comparabilità delle statistiche sulle imprese risultava irrimediabilmente compromessa se la definizione di unità statistiche, ed in particolare quella d'impresa, venivano applicate differentemente nei RI degli SM (si veda anche il paragrafo 3.2. sulle prescrizioni qualitative).

Per questo motivo la derivazione delle imprese dalle unità giuridiche è uno tra i soggetti principali delle raccomandazioni metodologiche finora elaborate. Fra gli altri argomenti trattati vi sono:

· gli obiettivi dei RI;

· i principi da seguire per il loro aggiornamento;

· le norme operative per l'unità locale;

· la definizione di alcuni parametri;

· principi in tema di accesso al registro;

· indirizzi qualitativi di massima.

Queste raccomandazioni metodologiche sono state pubblicate nel 1996, e si sta procedendo ad elaborarne altre. Attualmente esistono progetti di raccomandazione riguardanti il trattamento da riservare ai cambiamenti dei RI e norme operative speciali da impiegare nel caso d'imprese grandi e complesse.

Le raccomandazioni metodologiche hanno costituito uno dei fattori principali che hanno reso possibile attuare il regolamento nella misura descritta nella sezione successiva, ed in tal senso si sono conseguiti risultati considerevoli. Continua tuttavia a sussistere l'esigenza di ulteriori raccomandazioni ancor più particolareggiate, e questo è uno degli ostacoli alla piena attuazione del regolamento. I piani relativi alle future aggiunte alle raccomandazioni sono descritti al paragrafo 4.4.

2.2.3 Formazione

La necessità di provvedere ad una formazione riguardante i RI è stata chiara sin dagli inizi, e di conseguenza l'istituto TES (Training of European Statisticians - formazione di statistici europei), associato ad Eurostat ed agli INS degli SM, ha organizzato i corsi in questione, tenuti da personale degli INS norvegese e danese in stretto coordinamento con Eurostat.

Parallelamente ai corsi Statistics Norway ha sviluppato per conto di Eurostat un software che consente di dimostrare come gestire i RI. Tale software illustra come trattare le unità giuridiche, che costituiscono i dati con cui fonti amministrative quali i registri IVA e quelli gestiti dagli enti previdenziali alimentano i RI, per ottenere date in uscita dai RI sotto forma di unità statistiche, vale a dire imprese ed unità locali. Questo software viene attualmente impiegato nei corsi TES, e si sta prendendo in considerazione la possibilità di sue ulteriori applicazioni.

La teoria delle unità statistiche può venir dimostrata al meglio con casi pratici. Eurostat ha dunque elaborato una serie di casi che illustrano come imprese ed unità locali siano correlate alle unità giuridiche. Questi casi vengono utilizzati a fini di formazione dato che ad essi può applicarsi il software utilizzato per la formazione, ma rappresentano anche un importante complemento alle raccomandazioni metodologiche poiché forniscono l'indispensabile interpretazione conclusiva delle definizioni di unità statistica.

2.3. Misura del livello d'attuazione del regolamento

2.3.1. Indagini sui registri d'imprese

Una volta adottato il regolamento Eurostat ha deciso, di concerto con il gruppo di lavoro sui registri d'imprese, di condurre indagini annue sul livello d'attuazione del regolamento negli SM ed in Norvegia. A tutt'oggi si sono tenute quattro di queste indagini, riguardanti la situazione all'1 gennaio 1995, all'1 gennaio 1996, all'1 gennaio 1997 ed all'1 gennaio 1998. Per la prima indagine si è elaborato un questionario, successivamente modificato per la seconda, terza e quarta, allo scopo di tener conto dell'esperienza compiuta con le precedenti indagini e di tralasciare od aggiungere domande che non vanno poste ogni anno. Il terzo e quarto questionario erano in forma elettronica. Tutti i questionari coprivano:

· la situazione della legislazione nazionale per quanto riguarda i RI e l'accesso alle fonti amministrative negli SM;

· le fonti utilizzate per aggiornare i registri d'imprese;

· i tipi d'unità registrate, con particolare riferimento ad unità giuridiche, imprese ed unità locali;

· il numero di unità registrate;

· la copertura in termini di NACE Rev. 1;

· la registrazione delle caratteristiche;

· i cambiamenti in programma.

In uno o due anni soltanto sono state poste domande riguardanti:

· problemi di copertura insufficiente dei RI (stima delle unità non rilevate);

· problemi di copertura eccessiva dei RI (stima delle unità inattive registrate inesattamente come attive, ed unità registrate erroneamente più di una volta);

· l'impiego dei RI;

· la risorse utilizzate (incluse quelle utilizzate per attuare la NACE Rev. 1).

Il tasso di risposta ai questionari è stato elevato: nel 1995 hanno risposto tutti i paesi eccetto due, e negli anni successivi hanno risposto tutti. Si riscontrano tuttavia livelli elevati di risposte parzialmente mancate, specialmente per quanto riguarda i dati quantitativi e le informazioni relative alla qualità dei dati registrati. I risultati delle indagini costituiscono la principale fonte d'informazione su cui sono basati i paragrafi che seguono; salvo indicazione contraria i risultati dell'ultima indagine sono stati utilizzati per descrivere la situazione attuale. I principali risultati delle indagini sono ricapitolati nell'allegato 1.

2.3.2. Copertura dei registri d'imprese

La copertura prescritta dal regolamento include, in termini di NACE Rev.1, tutte le sezioni eccettuate: agricoltura, caccia e silvicoltura, pesca; pubblica amministrazione e difesa e regimi previdenziali obbligatori.

Sotto il profilo della copertura la situazione attuale è la seguente [9]: i RI di tutti gli SM comprendono i settori tradizionalmente coperti dalle statistiche sulle imprese: industria mineraria ed estrattiva; industria manifatturiera; fornitura di energia elettrica, gas ed acqua; edilizia; commercio all'ingrosso ed al dettaglio; alberghi e ristoranti. Per quanto riguarda le sezioni della NACE Rev. 1 che rientrano nel terziario la situazione risulta un po' meno completa poiché quasi tutti i paesi coprono: trasporto, magazzinaggio e comunicazioni; intermediazione finanziaria; attività immobiliari, affitti ed altre attività commerciali. Quasi tutti i paesi coprono anche l'attività pertinenti a: istruzione; assistenza sanitaria e sociale; altre attività di servizio alla comunità, sociale e personale. Succede tuttavia abbastanza comunemente che ancorché in un dato paese tutte queste sezioni possano risultare coperte esse non comprendano tutte le classi che ne fanno parte. A causa della mancanza d'indirizzi metodologici di massima e di fonti affidabili risultano infine scarsamente coperte le sezioni: famiglie private con lavoratori dipendenti ed organizzazioni/organismi extraterritoriali.

[9] La copertura in questione è quella delle imprese.

La buona copertura dei settori coperti dalle tradizionali statistiche sulle imprese e la copertura meno soddisfacente dei servizi in generale e delle attività delle organizzazioni senza fini di lucro in particolare sono riconducibili a due fattori. In primo luogo ovviamente gli obiettivi prioritari dello sviluppo dei RI sono stati i settori per i quali esistono già statistiche, dato che lo sviluppo dei RI è strettamente collegato al loro impiego: mentre a livello europeo vi è una prassi consolidata per quanto riguarda le statistiche commerciali su industrie ed attività di scambio, quelle sui servizi hanno solo recentemente ottenuto l'attenzione che meritano. Sotto questo profilo è estremamente importante il regolamento sulle statistiche strutturali delle imprese recentemente adottato. La copertura dei RI nelle sezioni appartenenti al terziario migliorerà certamente col progredire dell'attuazione del presente regolamento.

Il secondo fattore che provoca ritardi nella copertura di alcune sezioni dell'economia terziaria della NACE Rev. 1 offerta dai RI è la necessità d'indirizzi metodologici di massima. Nel caso delle istituzioni senza fini di lucro risulta difficile definire e delineare l'impresa; la maggior parte degli INS non dispongono di grande esperienza in proposito, per lo meno in relazione ai RI. Per Eurostat è un obiettivo altamente prioritario sviluppare raccomandazioni metodologiche in questo campo (si veda anche il paragrafo 4.2); a tutt'oggi comunque lo sviluppo di raccomandazioni di natura metodologica è stato in primo luogo e necessariamente diretto a settori già coperti dalle statistiche europee.

La scarsa copertura delle famiglie con lavoratori dipendenti e di organismi ed organizzazioni extraterritoriali può avere anch'essa una causa metodologica. Il motivo per cui alcuni paesi non annoverano imprese in questa sezione della NACE Rev. 1 può essere la definizione che essi danno d'impresa: essi considerano infatti l'inesistenza d'imprese in queste sezioni un'implicazione della definizione d'impresa. Questo è un problema che andrà chiarito in futuro.

Va infine rilevato che la copertura delle piccole unità risulta insufficiente in alcuni paesi, il che è in certa misura connesso alla disponibilità ed all'impiego degli schedari amministrativi a fini statistici. Benché l'articolo 7 del regolamento disponga l'accesso a registri di natura amministrativa e giuridica l'impiego che se ne fa potrebbe esser migliorato. Questo aspetto viene discusso in modo più approfondito al paragrafo 4.2; una migliore copertura delle piccole unità costituisce un importante aspetto della politica di qualità discussa al capitolo 3.

2.3.3. Unità registrate

Secondo quanto riferisce la stragrande maggioranza degli SM vengono registrate le unità prescritte, come illustrato dalla prima tabella dell'allegato 1. Tutti i paesi registrano le imprese e le unità giuridiche (in Irlanda le unità amministrative sono considerate unità giuridiche). Le unità locali vengono registrate da tutti i paesi tranne uno, e si ha in programma di aggiungerle entro breve al RI (si veda anche il paragrafo 3.3). Tutto ciò sembra giustificare la conclusione che nel tempo intercorso dall'elaborazione del regolamento si sia verificata una significativa convergenza nella registrazione delle unità statistiche. L'inventario del 1989 presentava infatti un'eterogeneità molto maggiore tra i dodici SM di allora.

Nonostante i progressi compiuti tuttavia si è ancora lontani dall'aver realizzato l'armonizzazione delle unità registrate nei RI. Sette paesi riferiscono di registrare tanto le imprese quanto le unità giuridiche, ma in pratica l'unica distinzione che operano tra questi due tipi d'unità è il riferimento alle loro caratteristiche: mentre cioé nel regolamento sulle unità statistiche l'impresa è definita come costituita da una o più unità giuridiche, nei RI dei paesi suddetti non figura alcuna impresa costituita da più di un'unità giuridica, ed i paesi che effettuano una distinzione tra imprese ed unità giuridica nell'ambito dei loro RI tendono in pratica ad applicare la definizione d'impresa in modi differenti.

L'importanza di questa mancanza d'armonizzazione tra le unità non va sottovalutata. Il problema di stabilire se in un particolare caso le unità giuridiche sono combinate in un'unica impresa o vengono trattate in quanto imprese separate ha ripercussioni su:

· il numero d'imprese rilevate;

· le dimensioni delle imprese, un aspetto che ne influenza anche la categorizzazione ai fini delle indagini;

· la classificazione delle imprese in funzione della loro attività principale, che anch'essa si ripercuote sulla categorizzazione ai fini delle indagini;

· la misurazione delle variabili (effetti di consolidamento);

· l'assegnazione delle variabili alle categorie della NACE Rev. 1;

· i rapporti economici risultanti dai dati di cui sopra, come il fatturato per dipendente; e

· l'evoluzione dei dati suddetti nel corso del tempo.

Recentemente si è svolto uno studio per misurare le ripercussioni e le differenze nell'applicazione della definizione d'impresa a livello di RI. Questo studio [10], cui partecipavano tre SM, ha dimostrato che gli effetti su parametri statistici quali fatturato ed occupazione sono di portata molto considerevole.

[10] "The impact of diverging interpretations of the enterprise concept on statistical data : a comparison of enterprise profiling practices in Denmark, the Netherlands and the United Kingdom." Studio svolto da Statistics Netherlands per conto di Eurostat, maggio 1998.

Anche se sarebbero necessari studi più approfonditi per quantificare con maggior precisione gli effetti di pratiche in contrasto tra loro, è chiaro che la comparabilità internazionale delle statistiche sulle imprese risulta gravemente compromessa.

Le differenze tra paesi relative alle unità registrate hanno varie cause e rispecchiano una diversità delle tradizioni statistiche che ne rende impossibile una rapida armonizzazione. Nei casi in cui i paesi non siano soliti operare una distinzione tra l'unità giuridica e l'impresa occorre sviluppare una metodologia che consenta di farlo. Il manuale di raccomandazioni sui RI e gli altri documenti metodologici disponibili costituiscono un aiuto prezioso, ma non forniscono le norme operative di cui gli INS hanno bisogno poiché tali norme sono necessariamente specifiche ai singoli paesi, se non altro a causa del fatto che le fonti amministrative disponibili differiscono considerevolmente; in alcuni settori inoltre si rileva la necessità di ulteriori indirizzi di massima a livello europeo.

È infine interessante rilevare che alcuni paesi registrano un numero di tipi di unità superiore a quello necessario per ottemperare al regolamento sui RI; essi registrano parimenti altre unità statistiche definite nel pertinente regolamento. Il gruppo di imprese figura nei RI di circa metà degli SM e l'unità locale d'attività economica in quello di tre SM. Nessun paese invece riferisce di registrare l'unità d'attività economica in quanto tale.

2.3.4. Variabili registrate

L'allegato II del regolamento sui RI elenca le variabili da registrare per l'unità giuridica, l'impresa e l'unità locale. Alcune delle variabili sono facoltative. La situazione per quanto riguarda le variabili principali verrà discussa per ciascuna delle tre unità; ovviamente ciò riguarda unicamente i paesi che effettivamente registrano le unità in questione.

Unità giuridica

L'unità giuridica è un'unità per l'immissione di dati nel RI e non un'unità di natura statistica. Le statistiche fanno infatti riferimento alle imprese o ad altre unità statistiche piuttosto che alle unità giuridiche in quanto tali. Le caratteristiche registrate per l'unità giuridica risultano quindi di natura amministrativa e tra esse non rientrano l'attività economica e la categoria dimensionale [11].

[11] Nella maggior parte dei casi le imprese corrispondono alle unità giuridiche e l'INS può quindi scegliere di mantenere i dati relativi alle due unità nella stessa sezione del RI.

L'assetto giuridico e la data di costituzione in società delle persone giuridiche sono registrate in modo abbastanza efficiente; per quanto riguarda l'assetto giuridico però i paesi impiegano le proprie classificazioni. Nella maggior parte dei RI manca invece la data alla quale l'unità giuridica cessa d'essere giuridicamente responsabile per l'impresa. Il fatto che una persona giuridica abbia lo status di "impresa pubblica" è registrato soltanto nella metà circa degli SM; questa è però una variabile necessaria per le statistiche obbligatorie dell'Unione (statistiche strutturali sulle imprese) e la situazione andrebbe rapidamente migliorata. Il collegamento con il registro dei cosiddetti operatori intracomunitari (Intrastat) viene anch'esso registrato soltanto da un'esigua minoranza di SM.

Soltanto alcuni paesi dispongono la registrazione di due caratteristiche facoltative riguardanti il controllo di un'unità giuridica, vale a dire il nome e l'indirizzo delle unità giuridiche non aventi sede nel paese che controllino un'unità giuridica del paese ed il numero d'identità RI dell'unità giuridica che ne controlli un'altra. In futuro queste variabili potranno diventare importanti, come illustrato dalla discussione del paragrafo 4.4.

L'impresa

Le due principali variabili RI registrate da tutti gli SM per l'impresa sono il codice d'attività economica e le dimensioni o la categoria dimensionale in termini di numero di persone occupate. Per entrambe queste caratteristiche si fa ricorso a classificazioni armonizzate: la NACE Rev. 1 (livello a quattro numeri) per l'attività economica ed una classificazione dimensionale precisata dal regolamento per l'altra variabile. In alcuni paesi tuttavia la categoria dimensionale è misurata in termini di lavoratori dipendenti invece che di persone occupate poiché mancano fonti amministrative adeguate per stabilire la variabile in questione. In determinate circostanze vanno registrate anche le attività secondarie; ciò vale peraltro unicamente nel caso d'imprese che siano l'oggetto d'indagini statistiche, ed è una pratica seguita dalla maggior parte dei paesi.

Quasi tutti i paesi registrano la data d'inizio dell'attività dell'impresa, ed una gran maggioranza registra anche la data di cessazione. Analogamente quasi tutti i paesi registrano il fatturato netto connesso alla vendita di beni e servizi (qualora risulti superiore a ai 2 milioni di ECU), mentre solo due SM registrano il parametro facoltativo delle attività nette di bilancio.

L'unità locale

Il codice d'attività economica dell'unità locale è registrato da tutti gli SM e la categoria dimensionale da tutti salvo due. La maggior parte dei paesi misura la categoria dimensionale in termini di persone occupate come prescritto dal regolamento, ma vi sono paesi che non lo fanno perché mancano di fonti amministrative adeguate per tale parametro. Si utilizzano classificazioni identiche a quelle menzionate per le variabili dell'impresa. La registrazione delle attività secondarie è facoltativa per l'unità locale, ma viene comunque effettuata da sei paesi. La data d'inizio dell'attività dell'unità locale è registrata da quasi tutti i paesi, ma la data di cessazione dell'attività soltanto dalla metà circa degli SM, un numero minore di quello riscontrato per le imprese. Tutti i paesi registrano il codice di ubicazione geografica. Infine la variabile della sussidiarietà o no dell'attività svolta rispetto a quella dell'impresa da cui dipende l'unità locale viene registrata dalla maggioranza dei paesi.

2.4. Impieghi dei registri delle imprese

2.4.1. Risultati dell'indagine 1996

Nel 1996 l'indagine sull'attuazione del regolamento comprendeva una domanda sugli impieghi dei registri delle imprese, mirante a stabilire in che misura i RI venissero utilizzati per statistiche di demografia imprenditoriale [12], per altre statistiche di natura economica e per realizzare un coordinamento tra rassegne.

[12] Nella demografia imprenditoriale rientrano le statistiche relative al numero d'imprese ed altre unità oltre che alla loro distribuzione in categorie dimensionali, sezioni della NACE Rev. 1, ecc. Ne fanno parte anche le informazioni sull'evoluzione di queste cifre, quale il numero delle nascite di nuove imprese e le loro caratteristiche.

Sette dei sedici paesi passati in rassegna hanno affermato d'impiegare RI per l'elaborazione di statistiche di demografia imprenditoriale relative alle imprese, e tre hanno affermato di farlo per le unità locali. A questo scopo si ricorreva anche ad altre unità: tre paesi compilavano statistiche per le unità giuridiche e due per le unità locali d'attività economica. Tutti i paesi salvo due facevano uso dei RI per altre statistiche economiche quali quelle relative ad occupazione, fatturato, immobilizzazioni, valore aggiunto, utile d'esercizio, attività e passività ed infine perdite e profitti. Per ognuna di queste variabili dieci paesi utilizzavano la categoria "impresa" e cinque la categoria "unità locale".

Si faceva peraltro uso anche di altre unità: tre paesi compilavano statistiche per l'unità giuridica e due per l'unità locale d'attività economica, mentre dieci dei sedici paesi considerati utilizzavano il RI per coordinare le rassegne e l'inquadramento dei campioni.

Bisogna essere prudenti nell'interpretare questi risultati: alcuni paesi non contemplavano l'impresa o l'unità giuridica al momento dell'indagine e non potevano quindi utilizzarle, cosicché in alcuni casi utilizzavano l'unità giuridica o l'unità locale d'attività economica in sostituzione di esse. Cionondimeno è degno di nota il fatto che circa la metà dei paesi non abbia fatto uso dell'unità locale o di un'unità analoga.

2.4.2. Impieghi previsti

Per interpretare i risultati del 1996 occorre prendere in considerazione gli impieghi dei RI che erano e sono previsti. In realtà a rigor di termini non v'è alcuna prescrizione in tal senso: il regolamento sui RI non precisa di per sé per quali statistiche vadano impiegati i RI ed altri regolamenti, quali quello sulle statistiche strutturali delle imprese il quale prescrive la compilazione di determinate statistiche sulle imprese, non dispongono che si debba far uso dei RI. In altre parole il regolamento sui RI prescrive agli SM di disporre di uno strumento per le statistiche sulle imprese, lasciando però loro il compito di definire le effettive modalità d'impiego di tale strumento [13].

[13] Questo è anche il motivo principale per cui la domanda relativa agli impieghi non viene ripetuta ogni anno.

In pratica naturalmente i RI vengono ampiamente utilizzati nella maggior parte dei paesi in cui sono disponibili e soddisfacenti sotto il profilo qualitativo. Di fatto l'attuazione del regolamento sulle SSI attualmente in corso sarebbe risultata impossibile se gli SM non avessero disposto di RI. Si è ampiamente d'accordo nel ritenere che anche in mancanza di un obbligo formale di utilizzare i RI questi presentino vantaggi chiaramente superiori ai loro costi, senza contare che la riduzione dell'onere che la necessità di rispondere impone alle imprese, consentita dall'impiego dei RI in quanto strumento fondamentale per l'elaborazione di statistiche sulle imprese, costituisce un importante incentivo ad ampliarne l'impiego.

Il fatto che la definizione delle modalità d'impiego dei RI sia lasciata agli SM risulta sostanzialmente conforme al principio di sussidiarietà: i paesi sono nella migliore posizione per decidere quale collocazione dare ai RI nei loro sistemi nazionali di raccolta di dati statistici, come collegare i dati provenienti da fonti amministrative al sistema statistico e come ridurre l'onere che la necessità di rispondere impone alle imprese. Un'eventuale armonizzazione dell'impiego dei RI potrebbe tuttavia risultare proficua per il sistema europeo di statistiche sulle imprese.

Se infatti i paesi utilizzassero i RI per tutte le statistiche sulle imprese e ne facessero uno strumento per coordinare le indagini statistiche ed inquadrare i campioni ciò consentirebbe di aumentare la qualità e la comparabilità dei dati statistici.

È giusto infine rilevare che l'impiego dei RI dipende dalla misura in cui rispondono alle esigenze statistiche quali sono precisate nel regolamento sulle SSI. Si sta attualmente procedendo a realizzare un sistema europeo di statistiche sulle imprese, ed a tal scopo negli ultimi anni si sono adottati numerosi regolamenti significativi in questo campo. Tuttavia le unità statistiche prese in considerazione ai fini dell'applicazione di tali regolamenti non sono sempre quelle disponibili nei RI, e questo fatto limita attualmente le possibilità d'impiegare i RI stessi. Questo problema verrà affrontato nel capitolo 4.

2.5. I registri delle imprese al di fuori dell'Unione europea

2.5.1. I paesi dello Spazio economico europeo

Il regolamento sui RI interessa anche gli altri paesi del SEE: Norvegia, Islanda e Liechtenstein. In Norvegia la situazione è molto simile a quella che si riscontra nell'Unione, e la Norvegia rientra tra i paesi oggetto dell'indagine annua. I risultati relativi a tale paese sono acclusi alla presente relazione insieme a quelli relativi ai paesi dell'Unione.

In Liechtenstein si è costituito un nuovo RI, mentre l'Islanda ha adattato il proprio RI alle prescrizioni dell'Unione.

2.5.2. Paesi dell'Europa centrale

Dodici paesi Baltici e dell'Europa centrale (Albania, Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Repubblica ex iugoslava di Macedonia, Polonia, Romania, Slovacchia e Slovenia) partecipano al programma PHARE che li aiuta a sviluppare i loro RI e le loro statistiche sulle imprese. Questo obiettivo è stato perseguito soprattutto con due progetti pilota PEC: i comitati sulle imprese nel triennio 1995-1998 ed il suo seguito, la demografia delle PMI, varato nel 1998. I risultati delle indagini sono stati pubblicati e riguardano ad esempio le caratteristiche delle imprese, la creazione di nuove imprese e la loro sopravvivenza.

La situazione dei RI in questi dodici paesi è anche oggetto d'indagini condotte con modalità ampiamente analoghe a quelle seguite nei paesi dell'Unione. I paesi PEC hanno compiuto e compiono tuttora notevoli sforzi per costituire i loro RI, il che comporta talvolta una completa revisione dei loro precedenti registri. Le situazioni variano: in alcuni paesi i RI sono già prossimi a soddisfare le prescrizioni del regolamento su RI, mentre in altri resta ancora molto da fare, specialmente per quanto riguarda le unità locali.

2.5.3. Coordinamento con la Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite

Si è concordata la divisione del lavoro tra l'Eurostat è la Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (ECE) per quanto riguarda i RI: Eurostat è responsabile soprattutto di sviluppare la metodologia dei RI e di controllare la situazione in UE, SEE e nei paesi PHARE, mentre l'ECE controlla la situazione in altri paesi europei, nei paesi TACIS (ex Unione sovietica e Mongolia) ed in paesi non europei che partecipano alle sue attività sui RI (USA, Canada, Giappone, ecc.). A norma del programma TACIS l'UE può anche aiutare i paesi che partecipano a tale programma. ECE ed Eurostat tengono riunioni comuni sui RI con cadenza annuale o biennale.

Un importante forum internazionale per discussioni e scambio d'informazioni è costituito dalle riunioni annue internazionali che si svolgono sotto forma di tavola rotonda sull'inquadramento delle indagini sulle imprese, alle quali partecipano soprattutto paesi dell'OCSE. Gli argomenti variano da relazioni sui progressi realizzati ad aspetti tecnologici dei RI, globalizzazione, demografia imprenditoriale, norme per i RI, ecc.

2.6. Conclusioni: risultati conseguiti e lavoro ancora da compiere

La panoramica del primo quadriennio d'attuazione del regolamento presenta un quadro composito. Si è realizzato molto: tutti gli SM gestiscono RI che prendono in considerazione le unità economiche e le variabili più importanti e forniscono una buona copertura globale.

La terminologia è stata armonizzata; si sono inoltre elaborati indirizzi metodologici di massima ed è stata organizzata una formazione. Rimane tuttavia molto da fare: in alcuni SM i RI presentano carenze nella copertura, non registrano tutti i tipi prescritti di unità o non prendono in considerazione determinate variabili, mentre in altri casi la qualità di alcune parti del RI risulta inadeguata. A livello nazionale inoltre occorre ancora lavorare molto per armonizzare la caratterizzazione delle unità statistiche registrate, che ha ripercussioni di rilievo sulla comparabilità delle statistiche sulle imprese degli SM.

Chiaramente nonostante i progressi compiuti l'attuazione del regolamento non è ancora completa. Il problema presenta due aspetti:

· alcuni paesi non hanno ancora applicato elementi del regolamento concernenti la copertura ovvero la registrazione di determinate unità variabili; e

· laddove si è applicato il regolamento per costituire RI col contenuto prescritto la loro qualità può risultare insufficiente a fornire uno strumento utilizzabile per ottenere statistiche valide e comparabili sulle imprese europee.

Il primo punto va corretto in funzione della chiarezza di quanto prescritto dal regolamento, il che significa in concreto:

· al RI di uno SM andrebbe immediatamente aggiunto qualsiasi gruppo di quattro cifre della NACE Rev. 1 che rientri nel campo d'applicazione del regolamento ma non sia attualmente coperto. Qualora ciò risulti impossibile si richiederà allo SM in questione di presentare un programma e un calendario dettagliati per tale inserzione. Fanno eccezione le famiglie con lavoratori dipendenti ed organismi/organizzazioni extraterritoriali poiché in questi casi occorre risolvere prima alcuni problemi a livello europeo;

· qualora il RI di uno SM attualmente non indichi quali grandi imprese consistono di più di un'unità giuridica questo elemento andrebbe immediatamente modificato, a partire dai casi più semplici. Qualora ciò risulti impossibile si richiederà allo SM in questione di presentare un programma e un calendario dettagliati per la caratterizzazione delle grandi imprese;

· al RI di uno SM andrebbe immediatamente aggiunta qualsiasi variabile non facoltativa elencata nell'allegato II del regolamento che non vi sia ancora registrata. Qualora ciò risulti impossibile si richiederà allo SM in questione di presentare un programma e un calendario dettagliati per tale inserzione. Analogamente qualora la variabile della classificazione dimensionale non si basi sul numero di persone occupate questo elemento andrà immediatamente modificato; anche in questo caso qualora ciò risulti impossibile allo SM in questione verrà richiesto di presentare un piano ed un calendario dettagliati per il conseguimento di tale risultato.

Per quanto riguarda il secondo punto si sta sviluppando una politica di qualità delineata nel capitolo che segue. Tale politica si base sull'ipotesi che tutti i tipi prescritti d'informazione siano effettivamente registrati, anche se forse con alcune carenze per quanto riguarda la portata delle indicazioni e la loro qualità.

3. L'ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO: IL MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ IN FUTURO

3.1. Necessità e principi di una politica della qualità

Nei primi tre anni successivi all'adozione del regolamento gli INS degli SM si sono sforzati d'istituire i RI o di adattarli ai requisiti del regolamento. Eurostat li ha assecondati varando i provvedimenti descritti al § 2.2 e prestando particolare attenzione alle questioni metodologiche, considerate un potenziale ostacolo all'attuazione del regolamento. All'inizio l'obiettivo principale è stato quello di raccogliere determinati tipi di unità e di variabili e di coprire determinate attività economiche. Fino a quando non si fosse conseguito questo obiettivo gli aspetti qualitativi passavano chiaramente in secondo piano.

Questo approccio pragmatico è stato proficuo. Il § 2.3 dimostra che, in generale, l'attuazione del regolamento è riuscita: tutti gli SM (almeno i 14 in cui non si applicano deroghe) hanno un RI con le più importanti unità e variabili, una buona copertura generale e una terminologia armonizzata. È però emerso che la qualità di questi RI in molti casi è lungi dall'essere perfetta e che i diversi paesi non danno una descrizione armonizzata delle unità statistiche rilevate.

Passato il periodo iniziale è dunque giunto ora il momento di concentrarsi sulla qualità dei RI; di fatto, alcuni SM hanno già varato progetti di miglioramento. Nel giugno del 1997 Eurostat ha avviato il dibattito con gli SM sulla politica di qualità.

Il regolamento non precisa i requisiti di qualità. Pur prescrivendo in termini assoluti la registrazione delle unità, le variabili e la copertura, è evidente che lo scopo del regolamento non è l'eccellenza qualitativa, che costerebbe troppo e sarebbe di ostacolo alla risposta delle imprese. L'articolo 5 del regolamento detta inoltre norme generiche di aggiornamento del registro, a scapito della qualità. "In genere - recita l'articolo - le informazioni ottenute da registri amministrativi o da indagini annuali vanno aggiornate ogni anno; le altre informazioni, ogni quattro anni". Gli articoli 8 e 9 contengono la relativa procedura di attuazione.

È intenzione di Eurostat trovare un accordo con gli SM su taluni requisiti di qualità e sul modo di ottenerli. In forza del principio di sussidiarietà agli SM purché i requisiti di qualità siano rispettati continua a spettare il compito di tracciare la loro strategia di aggiornamento partendo da considerazioni di efficienza economica, dati disponibili, esigenze nazionali e oneri accollati alle imprese. Ciò dovrebbe garantire un livello di qualità e di comparabilità dei dati sufficiente per il sistema europeo delle statistiche d'impresa, ma implica che i requisiti di qualità riguardino la produzione dei RI più che le procedure di aggiornamento e che si concentrino perciò sulle unità statistiche (imprese ed unità locali) più che sulle unità d'entrata dei RI (unità legali).

I requisiti di qualità rispetteranno i seguenti principi:

· sussidiarietà, come appena spiegato;

· misurabilità;

· essere fondati sulle necessità del sistema europeo delle statistiche d'impresa, come la comparabilità dei dati tra i paesi e quella tra i vari tipi di statistiche d'impresa;

· essere limitati alle unità e alle variabili la cui registrazione è, in base al regolamento, obbligatoria e alla loro copertura; non ci saranno requisiti per dati facoltativi.

3.2. Requisiti di qualità

I requisiti di qualità sono attualmente allo studio; per ora si può dare solo un'idea di come saranno. Si distingue tra requisiti riguardanti la copertura dei RI, definizione delle unità statistiche e variabili registrate.

3.2.1. Copertura del registro delle imprese

I requisiti di qualità riguardanti la copertura dei RI devono differenziare tra unità di diverse dimensioni e dipenderanno dall'attività economica svolta. La copertura di grandi imprese deve ovviamente essere più completa che per le imprese minori, non solo per il loro significato economico, ma anche per alleggerire l'onere amministrativo delle PMI. Ma per l'industria dei servizi, dominata dalle piccole imprese, le norme terranno conto di questa caratteristica. Di norma, i requisiti preciseranno la percentuale minima di copertura per ogni strato. Essa potrà essere espressa in termini di valore aggiunto.

I requisiti di copertura non si limiteranno ai settori per i quali tradizionalmente si compilano statistiche d'impresa. Il regolamento sulle statistiche strutturali delle imprese ha già un campo d'applicazione molto più ampio (cfr. il § 2.3.2.), e il regolamento stesso dei RI stabilisce un'ampia copertura, così scelta con un occhio al futuro. Inoltre, i RI sono importanti per altre statistiche, diverse da quelle strutturali, sulla demografia delle imprese, sull'occupazione e, indirettamente, sulla contabilità nazionale. I requisiti di copertura devono perciò comprendere anche unità piccole; i RI sono uno strumento decisivo per le statistiche sulle PMI.

Pur essendo facile definire il livello di copertura delle unità, è molto difficile misurarlo: ciò presuppone sapere in che misura le unità non sono registrate, rendendo necessarie altre fonti di dati, che possono non essere facilmente disponibili.

3.2.2. Definizione delle unità statistiche

L'esigenza di norme di qualità per definire le unità statistiche, in primo luogo le imprese, deriva dal loro impatto sugli indicatori statistici.

Il § 2.3.3. indica l'esigenza di norme di qualità in questo campo.

Come nel caso della copertura, e per le stesse ragioni, i requisiti di qualità dovranno differenziare tra imprese di diversa dimensione, dipenderanno dall'attività economica dell'impresa e preciseranno un livello minimo di definizione corretta per ogni strato. Ma sviluppare standard di qualità per definire le unità è molto complesso ed è difficile stabilire cosa sia una definizione corretta e misurarla, anche perché le procedure di aggiornamento dei RI variano da un paese all'altro e dipendono dall'uso delle fonti di dati nazionali. Insorgono inoltre vari problemi tecnici all'atto del controllo statistico di questo aspetto della qualità. Ed è chiaro che formulare standard di qualità per definire le unità in alcune industrie dei servizi presuppone raccomandazioni metodologiche. È stato proposto di diffondere raccomandazioni metodologiche specifiche con l'elaborazione delle società finanziarie e delle attività complesse con le agenzie di personale. È un lavoro che va fatto in collaborazione con persone che lavorano sulle classificazioni.

3.2.3. Variabili registrate per le unità

I requisiti di qualità delle variabili si riferiranno naturalmente solo a variabili la cui registrazione è obbligatoria. I requisiti più importanti riguarderanno l'attività economica (codice NACE Rev.1 a quattro cifre) e la classe di dimensione in termini di persone occupate, per l'impresa e l'unità locale.

Se le norme di qualità per il codice d'attività economica si possono formulare con relativa facilità, la loro misura non è altrettanto facile. I requisiti di qualità dell'attività economica possono essere differenziati in classi di dimensione e andrebbero applicati all'intero RI per le stesse ragioni dei requisiti [14] della copertura.

[14] Un'altra ragione è rappresentata dal fatto che errori di classificazione in un settore si ripercuotono per definizione su altri.

I requisiti relativi alla precisione della classe di dimensione devono considerare i fattori specifici che determinano la qualità di questa variabile, soprattutto la disponibilità di registri amministrativi. In alcuni paesi è molto difficile ottenere i dati sul numero di persone occupate distintamente dal numero di dipendenti; in qualche SM, i dati della previdenza sociale si ottengono solo con molto ritardo. Sono aspetti che influenzano negativamente la qualità; anche per l'onerosità della risposta delle imprese.

3.3. Attuazione della politica di qualità

Nell'attuare la politica di qualità si possono distinguere varie fasi. La prima è formulare, come detto sopra, e convenire sui requisiti di qualità. Che devono essere realistici; si dovrebbe mirare a un traguardo raggiungibile entro cinque - dieci anni per la maggior parte degli SM, partendo non solo dall'esigenza di RI di buona qualità, ma anche dallo stato attuale dei RI, descritto nel capitolo 2 e dalle migliorie già progettate. Alcuni di esse sono:

· piani concreti per includere nei propri RI sezioni supplementari della NACE Rev.1;

· aggiunta dell'ultima unità statistica mancante (in uno SM);

· progetti per aggiungere una o più variabili nuove;

· miglioramento della qualità grazie a fonti amministrative supplementari.

La seconda fase è il controllo della qualità dei RI; convenute le norme di qualità, la loro esecuzione va controllata. Nel caso ideale, la qualità dei RI è sistematicamente misurata, GI attraverso un'indagine regolare sulla qualità [15], il che purtroppo costa molto.

[15] Un'indagine sulla qualità può essere definita come un'indagine rappresentativa per campione del RI, o di una parte di esso, per stabilire il grado di correttezza del contenuto del RI o della parte indagata.

In qualche caso la qualità va valutata con metodi indiretti, come la comparazione con dati di altre fonti o l'analisi del modo in cui sono aggiornati i registri amministrativi. Anche se è spesso problematico misurare la qualità dei RI, si deve convenire non solo sulle norme di qualità, ma anche sul modo di valutare la qualità reale dei RI.

Nella fase successiva si tratta di trovare una procedura per riferire la qualità dei RI a Eurostat. Si deve stabilire contenuto e frequenza delle relazioni; e normalizzarle, ciò che, di nuovo, può essere complicato e richiedere tempo, come dimostra l'esperienza del regolamento sulle statistiche strutturali delle imprese. Tuttavia, l'accordo su un sistema di relazioni è una parte essenziale di qualsiasi politica di qualità.

Una volta convenuti i requisiti di qualità, la loro misura e la procedura di relazione, il tutto va formalizzato ai sensi dell'articolo 8 del regolamento secondo cui le norme di attuazione vanno approvate conformemente alla procedura descritta all'articolo 9. In questa procedura, prima dell'approvazione definitiva delle norme d'attuazione, il CPS emetterà il suo parere. Le norme d'attuazione (i requisiti di qualità, la loro misura e l'accordo per le relazioni) saranno soggette a questa procedura.

Oltre ad attuare formalmente la politica di qualità di cui sopra, si può fare anche di più. Eurostat cerca di stimolare la diffusione pratiche esemplari; gli SM possono imparare molto l'uno dall'altro per migliorare la qualità dei RI, soprattutto usando in modo ottimale i registri amministrativi e nel tenere l'onere amministrativo per le imprese il più basso possibile. Alcune iniziative in corso sono descritte nel § 4.2.

3.4. Altri elementi della politica di qualità e della necessità di un sostegno metodologico

In uno studio sulla registrazione delle imprese nei relativi registri in tre SM (cfr. anche il § 2.3.3), vengono analizzati gli effetti su alcune variabili statistiche chiave. Lo studio non contempla casi semplici ma esistono casi più complicati di quelli studiati. Esso dimostra che per tutti i 21 gruppi di imprese studiati, la definizione dei tre paesi era diversa, per rispondere ai rispettivi profili, e dava luogo a statistiche contraddittorie.

Le differenze di definizione hanno gravi conseguenze sulla comparabilità dei dati. Per ottenere statistiche d'impresa armonizzate e comparabili, è urgente applicare concetti e definizioni in modo uniforme.

Eurostat e tutti gli Stati membri sono d'accordo sulle esigenze di qualità nei Registri delle Imprese, ma molti Stati membri hanno chiesto ulteriori direttive e definizioni armonizzate.

Sono stati fatti i primi passi per raccogliere una documentazione sul modo in cui gli SM formulano le loro definizioni e per elaborare una "giurisprudenza" che sia un contributo metodologico a statistiche europee più armonizzate. Un'altra proposta suggerisce di comparare i RI con dati esogeni, GI le stime dell'indagine sulle forze di lavoro sull'occupazione o su altri sistemi amministrativi. La necessità di applicare norme di qualità è riconosciuta e sostenuta dagli Stati membri.

4. OLTRE IL REGOLAMENTO: I FUTURI REGISTRI DELLE IMPRESE

4.1. Il ruolo dei registri delle imprese nel sistema europeo delle statistiche d'impresa

4.1.1. Situazione attuale

Negli ultimi anni il sistema europeo delle statistiche d'impresa ha registrato notevoli progressi e si sta rapidamente sviluppando. Sono stati adottati una serie di regolamenti che, in un modo o nell'altro, riguardano i RI. I più importanti sono:

· il regolamento relativo alla classificazione statistica delle attività economiche (NACE Rev.1, 1990, modificato nel 1993)

· il regolamento relativo alle statistiche sugli scambi di beni tra Stati Membri (Intrastat, 1991, modificato nel 1999)

· il regolamento relativo alle statistiche sulla struttura delle retribuzioni e del costo del lavoro.

· il regolamento relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC)(1996)

· il regolamento relativo alle statistiche strutturali sulle imprese (SSsI) (1996, modificato nel 1998)

· il regolamento relativo alle statistiche congiunturali (SC) (1998)

Il regolamento NACE è pertinente in quanto direttamente applicato nei RI al fine di classificare sia le imprese che le unità locali e per la classificazione delle attività secondarie. C'è un altro regolamento che detta norme da applicare nei RI: quello sulle unità statistiche (v. sopra). Entrambi hanno preceduto il regolamento sui RI.

Oltre ai regolamenti che stabiliscono norme, esistono anche i regolamenti per compilare le statistiche d'impresa. Gli SM avranno bisogno dei RI come base di campionamento delle indagini statistiche. Il regolamento più importante in questo senso é forse quello de SSsI, soprattutto perché esauriente sia nella copertura che nelle variabili. Per la stessa ragione è importante anche il nuovo regolamento sulle SC. Anche se le statistiche compilate in base al regolamento Intrastat non sono in sé "statistiche d'impresa", è un regolamento che ha preceduto quello sui RI e pertinente perché chiede agli SM di tenere elenchi di operatori intracomunitari (art. 10); lo stesso regolamento sui RI chiede la registrazione del numero Intrastat per le unità legali (variabile k).

Il regolamento SEC (Sistema europeo di conti economici integrati) è pertinente solo in modo indiretto. I conti economici si basano in gran parte sulle statistiche d'impresa, soprattutto sui dati raccolti nel contesto del regolamento SSsI.

4.1.2. Questioni da risolvere

Esistono alcuni problemi sul ruolo dei RI nell'attuale fase di sviluppo del sistema europeo delle statistiche d'impresa. In alcuni regolamenti le unità statistiche cui essi si riferiscono non corrispondono. Ciò ha spesso un motivo, ma si dovrebbe garantire la coerenza e far sì che i RI possano essere il quadro per le statistiche d'impresa europee.

Il nocciolo del problema è la scelta delle unità statistiche nei regolamenti SSsI, SC e SEC rispetto a quelle dei RI registrate secondo il relativo regolamento. L'unità statistica principale del regolamento SSsI è l'impresa (i RI la possono fornire). Ma il regolamento SSsI chiede anche la raccolta di dati sull'unità "tipo di attività" per cinque variabili [16] nell'industria e nelle costruzioni, unità assente dal questionario annuale dei RI degli SM. L'unità "tipo di attività" è ancor più importante nel regolamento SC, dove è l'unità dell'osservazione per tutte le variabili raccolte sull'industria e sulla costruzione [17]. L'unità utilizzata per le statistiche congiunturali su altre attività è l'impresa.

[16] Volume d'affari, valore della produzione, retribuzioni, investimenti lordi in beni materiali e numero delle persone occupate.

[17] A certe condizioni possono essere usati altri tipi di unità.

I RI registrano attività secondarie, ma senza dire se un'attività secondaria corrisponda o meno a un'unità "tipo di attività". Ciò non avverrà spesso, anche per i rigorosi requisiti sulla disponibilità dei dati dell'unità "tipo di attività". Come dimostra poi l'esperienza sull'armonizzazione dell'unità "impresa" fra SM (cfr. § 2.3.3), è probabile che l'unità "tipo di attività" non avrà contenuti identici in SM privi di direttive metodologiche e di pratica nella messa a punto dei registri. Si teme invece che i dati sulle unità "tipo di attività" non siano affatto comparabili, che i paesi abbiano gravi problemi di raccolta dei dati e costi elevati se introducono la popolazione delle unità "tipo di attività". C'è inoltre il rischio di effetti negativi sull'onere della risposta a carico delle imprese.

Anche il regolamento SSsI chiede la raccolta di dati regionali e definisce l'unità locale come l'unità statistica su cui devono basarsi i dati. Gli SM possono usare l'unità locale disponibile nei RI o altre unità definite localmente o regionalmente, ma qualche SM può usare l'impresa per raccogliere i dati e chiedere ad essa di fornire una ripartizione regionale delle variabili. Per i dati regionali SSsI non esistono perciò problemi di corrispondenza con il regolamento dei RI. Il regolamento SC non richiede la raccolta di dati regionali.

Le unità statistiche usate nella contabilità nazionale sono l'unità istituzionale e l'unità locale "tipo di attività", definite nel regolamento sulle unità [18] statistiche. La prima ha una stretta corrispondenza con l'impresa, e le statistiche d'impresa sono dunque una buona fonte di informazioni per la contabilità nazionale. Più problematico è l'uso dell'unità locale "tipo di attività". Attualmente non esistono statistiche europee che producano dati su tale unità; per redigere i conti interessati, i dati statistici delle imprese vanno perciò ricompilati analiticamente, GI applicando indicatori della produzione. Poiché la maggior parte dei RI non ha l'unità locale "tipo di attività" (tranne che in tre SM), i RI possono non essere d'aiuto.

[18] Più precisamente, sono state definite e specificate nel regolamento SEC.

La coerenza delle statistiche d'impresa è un'altra preoccupazione che si aggiunge ai problemi pratici di raccolta, precisione e comparabilità dei dati tra SM. Alcune variabili dei regolamenti SSsI, SC e SEC sono simili, ma i loro valori sono raccolti per unità statistiche diverse. A seconda, tra l'altro del settore economico interessato.

Per Intrastat, la questione è diversa. Il regolamento Intrastat ha preceduto il regolamento dei RI, non può quindi riferirsi agli attuali RI e ha pertanto requisiti suoi propri per il mantenimento di un elenco di unità, anche se il regolamento dei RI vi si collega attraverso una variabile dell'unità legale.

Le questioni di cui sopra sono una naturale conseguenza del rapido sviluppo del sistema europeo delle statistiche d'impresa. La necessità di ripensare la scelta delle unità statistiche dei vari regolamenti genera diversi approcci al problema, come ad esempio:

· Lasciare le cose come sono, accettandone le conseguenze.

· Ridurre la richiesta di dati su unità "tipo di attività", modificando in tal senso i relativi regolamenti, compensandola con informazioni su attività secondarie.

· Integrare nella registrazione del regolamento Intrastat il regolamento dei RI basando sulle imprese, e non sulle unità legali, l'elenco dei commercianti intracomunitari.

· Cambiare i requisiti della contabilità nazionale per sintonizzarli meglio sulle fonti disponibili come le statistiche elaborate nel quadro dei regolamenti di SSsI e SC.

· Registrare le attività secondarie nei RI se, e solo se, corrispondono a unità operative per le quali sono disponibili dei dati.

· Nei RI, registrare le unità "tipo di attività" come unità distinte.

4.1.3. Sviluppi futuri

Tutte le opzioni prospettate presentano vantaggi e svantaggi, in termini di qualità delle statistiche, di comparabilità dei dati, di coerenza, di uniformità alle principali direttive internazionali - p.es. sulla contabilità nazionale, sugli oneri per le imprese, sui costi, ecc.. Ma vanno studiate. Alla questione delle unità statistiche nei vari regolamenti va risposto, in un modo integrale e a lungo termine.

Per ora non si giustifica la registrazione di UAE, o di UAE locali, nei RI. L'UAE è usata come unità per la raccolta dei dati molto raramente (forse in 1 o 2 SM); altri usano metodi di stima diversi. Le UAE possono essere sviluppate in modo analitico, approssimate con le unità locali o aggregate, da UAE locali, negli SM nei cui RI esse si trovano. Registrare UAE locali nei RI sarebbe molto importante per i conti regionali e nazionali, ma richiede abbondanti risorse.

La costruzione del sistema europeo delle statistiche d'impresa è in corso ed è importante avvicinarsi alle questioni in modo aperto e flessibile. Quando avremo maggior esperienza nell'attuare i regolamenti SSsI e SC, studieremo l'effetto delle contraddizioni e potremo correggerle se necessario.

È importante continuare l'armonizzazione e la definizione delle unità statistiche. Avere definizioni diverse da paese a paese danneggia la comparabilità dei dati, mentre, per avere statistiche d'impresa armonizzate e comparabili, è urgente applicare concetti e definizioni armonizzate. La documentazione degli SM va migliorata: p. es., quella sulle procedure nazionali. Se non l'hanno ancora fatto, gli SM documenteranno le loro definizioni e aggiorneranno Eurostat in materia. Un gruppo speciale discuterà casi di unità statistiche (provando a elaborare una "giurisprudenza") tratti da esempi reali degli SM. Eurostat organizzerà tale gruppo di "giurisprudenza" e le sue procedure.

L'analisi delle caratteristiche delle imprese interessa quelle grandi e articolate. Le piccole possono essere lasciate stare. Anche se le grandi imprese sono solo una piccola parte di tutte le imprese (5% circa), rappresentano però gran parte dell'economia. Se non sono chiare ed applicabili, le attuali norme operative andranno modificate: come il caso del trattamento delle unità legali accessorie. Per il regolamento sulle unità statistiche, un'unità legale accessoria, che serve diverse imprese, non può essere scomposta.

4.2. L'utilizzo di fonti amministrative

4.2.1. Fonti amministrative per in registri delle imprese

Come in precedenza sottolineato in questa relazione, Eurostat, nel rispetto del principio di sussidiarietà, lascia agli Stati membri le fonti per aggiornare i RI e il loro uso. Se possibile, il sistema statistico europeo incoraggia l'uso di fonti amministrative a fini statistici. Anche il regolamento sui RI (art.7) afferma che gli INS vanno autorizzati ad accedere alle fonti amministrative o ai registri legali alle condizioni stabilite dalla legge nazionale. L'allegato 3 dimostra che fonti amministrative - anagrafe tributaria, registri della previdenza sociale e registri commerciali - siano state usate dalla maggior parte degli SM per aggiornare il RI, soprattutto per raccogliere dati a livello dell'impresa.

Di recente, Eurostat ha sviluppato iniziative sull'uso delle fonti amministrative a fini statistici. Nel gennaio 1997 è stato organizzato a Lussemburgo un seminario per incoraggiare lo scambio di esperienze nazionali. I partecipanti si sono interessati all'uso delle fonti amministrative, alle difficoltà che esso suscita e ai possibili ulteriori sviluppi.

È stato sviluppato un manuale di pratiche esemplari nazionali: Use of Administrative Sources for Business Statistics Purposes (Version 1) a partire dal quale sarà studiato l'eventuale contributo di tali fonti all'attuazione dei vari regolamenti appena adottati nel campo delle statistiche d'impresa. Va sottolineata la particolare attenzione data alle piccole imprese che intendono ridurre l'onere di risposta.

Il manuale darà la possibilità di sviluppare modalità di collaborazione tra SM e con Eurostat per sfruttare a fondo le fonti amministrative ai fini della statistica d'impresa.

4.2.2. Registri satelliti

I registri satelliti non fanno parte dei RI ma sono ad essi strettamente collegati. Con un campo d'applicazione più limitato, p. es. in termini di NACE Rev.1, essi hanno una o più caratteristiche assenti dal RI, come talune variabili per la stratificazione. Disporre di alcune caratteristiche supplementari per sezioni specifiche della NACE può migliorare l'indagine su tali sezioni e fare diminuire l'onere di risposta. L'uso di registri satelliti si basa interamente sulla sussidiarietà: non esistono atti legali in tal senso né sono previsti.

Attualmente i registri satelliti sono usati soprattutto nel trasporto, turismo e commercio. Qualche SM progetta registri satelliti in vari settori. Il loro uso è stato per ora studiato in due settori, turismo e distribuzione. È in corso un lavoro sul trattamento generale dei registri satelliti, che diventerà un capitolo nel Manuale di Raccomandazioni sui RI.

4.3. Gruppi di imprese e globalizzazione

Una volta pienamente attuato il regolamento sui RI, la principale sfida per il loro sviluppo nei prossimi anni è probabilmente la necessità di informazioni sui gruppi di imprese (GI) e la globalizzazione, informazioni che interessano sia i GI attivi solo in un unico territorio nazionale (GI residenti) che quelli attivi in più paesi (GI transnazionali o GIT), anche se di solito nel RI di un paese può essere osservata solo la parte del GIT attiva nel territorio nazionale (GI monco). Le principali informazioni richieste per i GI sono quelle demografiche (cambiamenti in struttura del gruppo, ecc..) e finanziarie. Un GI può anche essere usato come quadro per la definizione delle imprese.

Sebbene i GI non rientrino nel regolamento dei RI, sono già inclusi, o lo saranno in un prossimo futuro, nella metà circa degli Stati membri della UE, per la loro grande importanza a livello nazionale. Altri paesi stanno adottando un approccio graduale e iniziano a registrare i nessi di controllo tra imprese o a usare fonti commerciali. Quindi, l'inclusione dei GI procede bene, ma le modalità di registrazione dei GI residenti e transnazionali sono diverse e non armonizzate da un paese all'altro. Poiché la situazione dei GI nei RI non è nota, nel dicembre 1998 è iniziato uno studio di fattibilità, ampliato alla operatività della definizione di GI e di quella di controllo.

Lo sviluppo di statistiche sulla globalizzazione dipende molto dal ruolo centrale dei RI in quanto strumento infrastrutturale in cui si é già parecchio investito. Mentre le informazioni sui GI nei RI si sono sviluppate rapidamente, nei RI di due paesi dell'UE, secondo l'ultima indagine, si trova una variabile facoltativa g dell'unità legale del regolamento sui RI, "nome e indirizzo di qualsiasi unità legale non residente, escluse le persone fisiche, che controlli l'unità legale". Ciò andrebbe rapidamente modificato.

Stato attuale e proposte per le statistiche sulla globalizzazione si trovano nella relazione del Gruppo di Riflessione sulla Globalizzazione: "Impatto della globalizzazione sulle statistiche - Sommario, Conclusioni, Raccomandazioni". In base a tale relazione sono stati avviati nuovi lavori su come sviluppare i RI, a partire dallo studio di fattibilità e da una metodologia per il trattamento di GI. Le statistiche sulla globalizzazione richiedono ricerche in vari campi, diversi dai RI, come quello - assai importante - delle statistiche del commercio delle filiali estere (elaborate in seno alle statistiche strutturali d'impresa), del commercio estero, degli investimenti esteri diretti e della bilancia dei pagamenti.

4.4. Il Manuale delle raccomandazioni

Il Manuale delle raccomandazioni è un mezzo importante per armonizzare le statistiche, e per istruire gli SM e i paesi che lo richiedono.

Tradotta in 11 lingue dell'UE e in russo, la pubblicazione Eurostat "Business Registers for Statistical Purposes: Methodological recommendations, Volume 1" (1996), include i primi 10 capitoli. Ma alcuni suoi aspetti e riferimenti sono già superati e incompleti. Non è poi sempre chiaro quali parti dei capitoli siano un'interpretazione del regolamento dei RI e quali ne siano un superamento. Ciò va chiarito, insieme alla relazione sui primi 10 capitoli allegata a quelli successivi, prima che il Manuale sia rivisto. La revisione è perciò prevista per l'anno 2000.

I capitoli 11-16 sono quasi terminati. Tradotti in tedesco e francese, saranno pubblicati come volume II nel 1999. È possibile la loro traduzione in altre lingue dell'UE.

Per i capitoli 17-19 esistono progetti a vari stadi di sviluppo. I nuovi capitoli sono stati delineati ed esistono proposte degli SM. I termini dei nuovi capitoli dipendono dalla loro urgenza e da come si sviluppa il lavoro metodologico, p. es. sui GI e sulla qualità.

È iniziata una discussione su come migliorare lo stato formale delle Raccomandazioni. Si tratta di stabilire se le parti di maggior rilievo, considerate come una interpretazione del regolamento dei RI, debbano essere più vincolanti.

4.5. Conclusione : un programma di lavoro per il futuro

Come spiegato nel § 1.2.2, l'adozione del regolamento sui RI conclude una prima fase cui altre seguiranno in futuro. Poiché la sua attuazione richiede ancora del tempo, non è il caso di passare alla seconda fase nell'evoluzione dei RI, ma di prepararvisi.

Vengono qui elencate le questioni più importanti da affrontare; alcune di esse sono, ovviamente, tra loro collegate.

· I requisiti per il miglioramento della qualità sono trattati al punto 3. Migliorare la qualità della parte obbligatoria dei RI richiede ancora molto lavoro, ma va anche valutata la qualità delle sezioni e caratteristiche facoltative nonché le nuove unità statistiche, come i GI (misurata più tardi, se possibile). Tale lavoro darà luogo a un capitolo, nuovo o rivisto, nel Manuale delle raccomandazioni.

· Manuale delle raccomandazioni. Lo sviluppo del manuale continuerà, come indicato al precedente punto 4.4. Esso può essere diffuso ininterrottamente agli utenti, soprattutto in un formato elettronico (stampato, se necessario), indicando lo stato di ogni capitolo (finale, primo progetto, ecc..).

· Armonizzazione delle unità statistiche. Significa sviluppare ulteriormente le norme operative per le unità statistiche e lo studio di casi singoli (di cui al precedente punto 4.1.3). Lo sviluppo delle norme operative darà luogo a uno o più capitoli nuovi del Manuale delle raccomandazioni e alla revisione di alcuni degli attuali capitoli. La "giurisprudenza" costituirà un documento distinto (possibilmente elettronico).

· Ricerca (sviluppo di dati modello, di strumenti per campionamento, ecc.). Questioni tecnologiche e R&S nel campo dei RI sono, come sempre, affrontati in collaborazione con l'unità "Ricerca e sviluppo e metodi statistici".

· Relazione annuale e coordinamento. La relazione annuale ha vari scopi. Controlla l'applicazione del regolamento dei RI, contiene informazioni sulle fonti usate e la legislazione, nonché questioni sulla qualità (non ancora incluse nella relazione sulla qualità - punto 3) e dati sulla demografia delle imprese, che hanno al tempo stesso una funzione di coordinamento e di qualità. La relazione annuale e il suo ruolo andranno perciò ulteriormente discussi in dettaglio. Dal 1995, il numero delle imprese e unità locali è stato raccolto a livello di sezione della NACE Rev.1. Esso viene raccolto anche secondo il regolamento SSsI, ma non per tutte le sezioni della NACE Rev.1. Si tenga presente che il regolamento SSsI tratta attività di mercato, mentre, secondo il regolamento, i RI devono anche coprire contributi al PIL non destinabili alla vendita. Anche le statistiche congiunturali, il progetto PMI, l'indagine sulle forze di lavoro, la contabilità nazionale, ecc., contengono dati utili per la demografia delle imprese che vanno coordinati, negli Stati membri e a livello europeo, quando sono prodotte le statistiche e prima della loro pubblicazione. Poiché i RI sono il più importante strumento delle statistiche d'impresa, con una copertura più ampia delle SSsI, i RI devono coordinare la demografia delle imprese e il quadro delle indagini, naturalmente insieme alle SSsI, le SC e altre statistiche. Nel giugno 1998, alla riunione di Gruppo di lavoro dei RI è stato perciò discusso di includere nella relazione annuale anche gli occupati (o la classe di dimensione) e le imprese pubbliche. Includere gli occupati è importante prima di tutto come aspetto del coordinamento, soprattutto con il regolamento delle SSsI e i suoi sviluppi, e poi a causa della lentezza nella definizione dell'unità. Se il numero delle imprese non è comparabile, le cifre sull'occupazione danno informazioni estremamente preziose. È anche indispensabile l'occupazione delle unità locali (e dei GI, da includere più tardi). La presenza delle imprese pubbliche si collega elle SSsI, se tali informazioni sono raccolte, ma solo per la NACE Rev.1, sezioni industrie estrattive, manifatturiere, per la forniture di gas, elettricità e acqua e delle costruzioni, in cui le imprese pubbliche sono meno del 30%. Il ruolo mutevole delle imprese pubbliche è almeno altrettanto interessante per altri settori: trasporto, telecomunicazioni, servizi pubblici, ecc., in cui esse superano il 70%. Questo cambiamento va controllato. Il carattere di impresa pubblica è obbligatorio secondo il regolamento dei RI.

· GI e globalizzazione (v. punto 4.3). La metodologia dei GI è molto complicata e sarà sviluppata durante e dopo lo studio di fattibilità. Il risultato costituirà un capitolo del Manuale delle raccomandazioni. Informazioni sui GI verranno inoltre incluse più tardi nella relazione annuale sui RI

5. CONCLUSIONE

L'attuazione del regolamento dei RI ha dato risultati in genere positivi. La convergenza e i miglioramenti rispetto ai RI precedenti il regolamento e del tutto diversi sono stati enormi. È migliorata la copertura e oltre la metà degli SM include già le sezioni non obbligatorie della NACE Rev.1. La terminologia è stata largamente standardizzata dai regolamenti e dal Manuale delle raccomandazioni.

È stata molto costosa non solo l'introduzione dei RI, ma anche la loro manutenzione. Il rapporto costo/benefici dei RI può divenire però assai buono dati i vantaggi e l'efficacia di RI di alta qualità. I RI stanno diventando un ottimo strumento per diminuire l'onere di risposta delle imprese, soprattutto se PMI, ed effettuare indagini molto più produttive dei censimenti delle imprese. In qualche SM, in cui la mancanza di fonti amministrative ha causato specifiche difficoltà, la redditività non è stata pienamente raggiunta. Il contributo finanziario dato agli SM (allegato 4) è una parte relativamente piccola dei costi complessivi di revisione dei RI. Essendo il loro miglioramento ancora in corso, continueranno anche i contributi finanziari, anche se in misura minore.

Nonostante i risultati positivi (si pensi che anche la NACE Rev.1 è stata introdotta nello stesso periodo), rimangono due questioni sulle quali occorre ancora lavorare: esse sono l'armonizzazione delle unità statistiche e la qualità dei RI. Nonostante miglioramenti notevoli, le diverse definizioni di impresa usate nei vari SM hanno conseguenze enormi sulla comparabilità delle statistiche d'impresa. Anche con una copertura ampliata e, in genere, buona, esistono sezioni della NACE Rev.1, soprattutto nei servizi, non coperte abbastanza (PMI, organismi dell'economia sociale e unità governative). Esistono ancora difficoltà in qualche SM a registrare talune variabili obbligatorie. Gli SM non discutono l'importanza della qualità e convengono in larga misura sui principi che la fondano. Ma i problemi di misura della qualità restano, a causa dell'uso di fonti amministrative, di difficile soluzione.

L'uso dei RI rientra nella sussidiarietà e non verrà regolato. Oltre che l'uso, anche il loro aggiornamento differisce molto da uno SM all'altro. Dato il ruolo centrale nel Sistema Statistico Europeo dei RI, è stato redatto un manuale di pratiche esemplari sull'uso delle fonti amministrative. I RI sono ampiamente usati come quadro di indagini e strumenti di coordinamento ma anche come fonti di dati per la demografia delle imprese. Per la demografia delle imprese, cioè numero, caratteristiche, nascita e morte di imprese e di unità locali (in futuro anche di GI) esistono anche altre fonti e il ruolo dei RI come strumento di coordinamento è importantissimo. A seconda della legislazione di uno SM, un RI può anche avere un intenso uso non statistico ma, in qualche SM, amministrativo e le sue informazioni non riservate essere ampiamente usate a scopo commerciale.

Sarà in futuro importante rendere i RI uno strumento di statistica della globalizzazione. Ciò significa inserire nei RI la variabile facoltativa g del regolamento RI ("nome ed indirizzo di ogni unità legale non residente, escluse le persone fisiche, che controlla l'unità legale") e le informazioni sui GI. Nel prossimo futuro occorreranno e verranno effettuati ampi studi metodologici. A lungo termine, è possibile che sia necessario un atto legislativo per ottenere un'armonizzazione europea sui GI.

L'applicazione di altri regolamenti può influenzare lo sviluppo dei RI. Ciò riguarda soprattutto le due principali statistiche d'impresa: le statistiche strutturali d'impresa e quelle congiunturali, sulle quali nei prossimi anni si può studiare l'effetto dell'uso incoerente delle unità statistiche. È anche opportuno conoscere l'uso delle unità statistiche in statistiche diverse come la contabilità nazionale e Intrastat. Per ora non si prevede di cambiare il regolamento RI in base a requisiti di altri regolamenti. Tuttavia, la metodologia per armonizzare l'uso delle unità statistiche e per sviluppare talune unità in un modo analitico richiede un ampio lavoro.

Sviluppare la metodologia sui RI è stato, e continuerà ad essere, una delle competenze centrali di Eurostat. Ciò non solo per i paesi dell'UE ma anche per il SEE, i PEC e per altri paesi europei, come convenuto tra Eurostat e l'UNECE. Nonostante gli enormi miglioramenti metodologici, la questione è in continua evoluzione, come indicano chiaramente l'esigenza di nuovi capitoli nel Manuale delle raccomandazioni, e di una revisione dei vecchi. Il Manuale è uno strumento di armonizzazione e di istruzione al tempo stesso.

Le norme dei RI sono state sviluppate innanzitutto per settori in cui le statistiche avevano una tradizione (industria e commercio) mentre hanno bisogno di essere precisate per taluni servizi, in particolare il trattamento degli organismi della economia sociale e delle unità governative.

Non esistono progetti a breve o medio termine di modifica del testo del regolamento sui RI, né per le parti obbligatorie né per quelle facoltative del regolamento. A lungo termine, taluni iniziative, specialmente sui GI e sulla globalizzazione, possono indurre a modificare il regolamento. In tale contesto, va riconsiderato il ruolo delle variabili facoltative. Ma, per preparare per la seconda fase dello sviluppo dei RI, va rapidamente completata l'applicazione del regolamento RI. Alcune informazioni obbligatorie non sono ancora registrate nei RI di qualche SM e questi SM saranno invitati a presentare un progetto dettagliato e uno scadenzario per la loro inclusione.

ABBREVIAZIONI

RI Registro delle Imprese a fini statistici

PEC Paesi dell'Europa Centrale

SEE Spazio Economico Europeo

SEC Sistema Europeo dei Conti nazionali e regionali

SM Stato/i Membro/i

INS Istituto/i Nazionale/i di Statistica

SSsI Statistiche Strutturali sulle Imprese

PMI Piccole e Medie Imprese

SPC Statistical Programme Committee

SC Statistiche Congiunturali

FSE Formazione degli Statistici Europei

NACE Rev1 Classificazione statistica delle attività economiche nelle Comunità europee

IVA Imposta sul Valore Aggiunto

TDF Tassazione Diretta alla Fonte

UE Unione Europea

PHARE Polonia-Ungheria: Aiuto alla ristrutturazione economica (Programma di aiuto comunitario per i Paesi dell'Europa Centrale e Orientale)

TACIS Assistenza tecnica alla Comunità di Stati indipendenti

FOAM Fonti Amministrative

SCCE Statistiche del Commercio delle Consociate Estere

GI Gruppi di Imprese

UAE Unità dell'Attività Economica

PIL Prodotto Interno Lordo

BIBLIOGRAFIA

¯ Regolamenti europei

NACE Rev1

· Regolamento (CEE) n. 3037/90 del Consiglio, del 9 ottobre 1990, relativo alla classificazione statistica delle attività economiche nelle Comunità europee.

· Regolamento (CEE) n. 761/93 della Commissione, del 24 marzo 1993, che modifica il regolamento (CEE) n. 3037/90 del Consiglio relativo alla classificazione statistica delle attività economiche nelle Comunità europee

Unità Statistiche

Regolamento (CEE) n. 696/93 del Consiglio, del 15 marzo 1993, relativo alle unità statistiche di osservazione e di analisi del sistema produttivo nella Comunità.

Registri

Regolamento (CEE) n. 2186/93 del Consiglio, del 22 luglio 1993, relativo al coordinamento comunitario dello sviluppo dei registri di imprese utilizzati a fini statistici

SEC

Regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo al sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità.

Statistiche Strutturali sulle Imprese (SSsI)

· Regolamento (CE, Euratom) n. 58/97 del Consiglio del 20 dicembre 1996 relativo alle statistiche strutturali sulle imprese

· Regolamento (CE, Euratom) n. 410/98 del Consiglio del 16 febbraio 1998 che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 58/97 relativo alle statistiche strutturali sulle imprese

Statistiche Congiunturali (SC)

Regolamento (CE) n. 1165/98 del Consiglio del 19 maggio 1998 relativo alle statistiche congiunturali

INTRASTAT

· Regolamento (CEE) n. 3330/91 del Consiglio del 7 novembre 1991 relativo alle statistiche sugli scambi di beni tra Stati membri

· Regolamento (CE) n.1182/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 maggio 1999, che modifica il regolamento (CEE) n. 3330/91 del Consiglio relativo alle statistiche sugli scambi di beni tra Stati membri allo scopo di ridurre i dati da indicare.

Statistiche sulla struttura e sulla distribuzione di retribuzioni

Regolamento (CE) n. 530/1999 del Consiglio del 9 marzo 1999 relativo alle statistiche sulla struttura delle retribuzioni e del costo del lavoro.

¯ Altri riferimenti

· Business registers for statistical purposes: methodological recommendations, volume 1, Office for official publications of the European Community, 1996.

· Statistical Business Registers: Problems and Opportunities. Proceedings of the 82nd DGINS conference, Vienna 1996.

· Imprese in Europa. Quarta Relazione. Commissione europea.

· The impact of diverging interpretations of the enterprise concept on statistical data, a comparison of enterprise profiling practices in Denmark, the Netherlands and the United Kingdom. Study carried out by Statistics Netherlands on behalf of Eurostat, 1998.

ALLEGATO 1

DATI SOMMARI PER PAESE

Tabella 1 : Unità registrate per tipo di unità statistica (cifre assolute e relative)

Tabella 2 : Copertura per sezione della NACE Rev.1 e per tipo di unità statistica (cifre assolute e relative)

Tabella 3 : Variabili registrate per unità statistica (cifre assolute e relative)

Tabella 4 : Fonti per i Registri delle Imprese per tipo di unità statistica

Tabella 1: Unità registrate per tipo di unità statistica (cifre assolute e relative)

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 2: Copertura per sezione della NACE Rev.1 e per tipo di unità statistica (cifre assolute e relative)

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

A (facoltativo) // - Agricoltura, caccia e silvicoltura

B (facoltativo) // - Pesca

C // - Industria estrattiva

D // - Attività manifatturiere

E // - Produzione e distribuzione di energia elettrica, di gas e acqua idrico

F // - Costruzione

G // - Commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazioni di autoveicoli, motocicli e di beni personali e per la casa

H // - Alberghi e ristoranti

I // - Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni

J // - Intermediazione monetaria e finanziaria

K // - Attività immobiliari, noleggio e altre attività professionali e imprenditoriali

L (facoltativo) // - Pubblica Amministrazione e difesa; assicurazione sociale obbligatoria

M // - Istruzione

N // - Sanità e altri servizi sociali

O // - Altre servizi pubblici, sociali e personali

P // - Servizi domestici presso famiglie e convivenze

Q // - Organizzazioni e organismi extraterritoriali

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

A (facoltativo) // - Agricoltura, caccia e silvicoltura

B (facoltativo) // - Pesca

C // - Industria estrattiva

D // - Attività manifatturiere

E // - Produzione e distribuzione di energia elettrica, di gas e acqua idrico

F // - Costruzione

G // - Commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazioni di autoveicoli, motocicli e di beni personali e per la casa

H // - Alberghi e ristoranti

I // - Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni

J // - Intermediazione monetaria e finanziaria

K // - Attività immobiliari, noleggio e altre attività professionali e imprenditoriali

L (facoltativo) // - Pubblica Amministrazione e difesa; assicurazione sociale obbligatoria

M // - Istruzione

N // - Sanità e altri servizi sociali

O // - Altre servizi pubblici, sociali e personali

P // - Servizi domestici presso famiglie e convivenze

Q // - Organizzazioni e organismi extraterritoriali

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

A (facoltativo) // - Agricoltura, caccia e silvicoltura

B (facoltativo) // - Pesca

C // - Industria estrattiva

D // - Attività manifatturiere

E // - Produzione e distribuzione di energia elettrica, di gas e acqua idrico

F // - Costruzione

G // - Commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazioni di autoveicoli, motocicli e di beni personali e per la casa

H // - Alberghi e ristoranti

I // - Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni

J // - Intermediazione monetaria e finanziaria

K // - Attività immobiliari, noleggio e altre attività professionali e imprenditoriali

L (facoltativo) // - Pubblica Amministrazione e difesa; assicurazione sociale obbligatoria

M // - Istruzione

N // - Sanità e altri servizi sociali

O // - Altre servizi pubblici, sociali e personali

P // - Servizi domestici presso famiglie e