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doganale  comune  definita  nel regolamento  (CEE)  n. 
1544/69  ed applicabile  alle  merci  contenute  nei ba-
gagli  personali  dei viaggiatori. Esso  avrebbe  tuttavia  ritenuto  preferibile,  per ragioni 
di semplificazione  giuridica  e pratica,  che  tali dispo-
sizioni  venissero  introdotte  mediante  una  modifica 
del regolamento  di base,  anziché  con  un nuovo,  ap-
posito  regolamento. 
Fatto  a Strasburgo,  addì  29 novembre  1973. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  a cinque  proposte  della  Commissione  inerenti  ai lavori  per l'Unione  economica 
e monetaria 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  263a  sessione  del 22 novembre  1973,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  le summenzionate  proposte. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  23 novembre  1973. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 114  del TI dicembre  1973,  pagine  da 33 a 46. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  116a  sessione  plenaria  tenutasi  a Bruxelles  il 12 e 13 dicembre  1973,  il Comitato 
ha adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  67 voti  contro  7 e 21 
astensioni  dei 95 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea  ed in particolare  l'articolo  198, 
vista  la lettera  del 23 novembre  1973  del presidente 
del Consiglio  delle  Comunità  europee  nella  quale 
veniva  chiesto  il suo parere  in merito  ai «lavori  rela-
tivi all'Unione  economica  e monetaria», visti gli articoli  22 e 46 del proprio  regolamento  in-
terno, 
vista  la decisione  del proprio  presidente  di affidare 
l'incarico  di approntare  il parere  e la relazione  in 
materia  alla  sezione  affari  economici  e finanziari 
(decisione  presa  il 26 novembre  1973), 
visto  il parere  in merito  alla  comunicazione  della 
Commissione  al Consiglio  riguardante  il bilancio  dei 
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progressi  compiuti  durante  la prima  tappa  dell'unio-
ne economica  e monetaria,  la ripartizione  delle  com-
petenze  e delle  responsabilità  fra  istituzioni  della 
Comunità  e Stati  membri,  che  è necessaria  al buon 
funzionamento  dell'Unione  economica  e monetaria, 
e le misure  che  dovranno  essere  adottate  durante  la 
seconda  tappa  di tale  unione, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «affari  econo-
mici  e finanziari»  il 4 dicembre  1973  (8a  riunione), 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Mamert,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 13 dicembre  1973  (116a 
sessione  plenaria  — 12  e 13 dicembre  1973) 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
I progetti  di testo  presentati  il 14 novembre  1973 
dalla  Commissione  al Consiglio  in merito  alla  seconda 
tappa  dell'Unione  economica  e monetaria  riprendo-
no dapprima,  precisandole,  le proposte  formulate 
dalla  Commissione  nell'aprile  1973. 
A tale  proposito  rimangono  valide  le osservazioni  e 
le riserve  formulate  precedentemente  dal  Comitato 
nel parere  in merito  alla  comunicazione  della  Com-
missione  del 19 aprile  1973  per  quanto  riguarda  l'ec-
cessiva  diversificazione  degli  obiettivi  proposti,  l'as-
senza  di priorità  definite  con  precisione  e la neces-
saria  democratizzazione  delle  decisioni  comunitarie. 
Rispetto  alla  comunicazione  dell'aprile  scorso  i pro-
getti  di testo  elaborati  nel  novembre  1973  presen-
tano  delle  differenze,  le più  significative  delle  quali 
vengono  analizzate  in appresso,  e talune  di esse  sol-
levano  gravi  problemi  istituzionali  e politici. 
1. L'articolo  1 del  progetto  di risoluzione  riporta 
il calendario  previsto  per  «una  seconda  tappa» 
dell'Unione  economica  e monetaria.  Una  simile  for-
mulazione  fa capire,  pur  senza  affermarlo  chiara-
mente,  che  questa  seconda  tappa  forse  non  è «la se-
conda  tappa»  prevista  inizialmente  in conformità 
della  risoluzione  del 22 marzo  1971,  secondo  la qua-
le gli impegni  degli  Stati  membri  nel  campo  moneta-
rio sarebbero  diventati  definitivi  solo  dopo  un  ac-
cordo  sul passaggio  a tale  seconda  tappa. 
Sarebbe  probabilmente  stato  più  opportuno  elimina-
re ogni  ambiguità  su questo  punto  ed intraprendere 
le azioni  di ricupero  e di consolidamento  che  fossero 
risultate  necessarie. 2. Nel  progetto  n. 2 sono  previste  precise  disposi-
zioni  per  armonizzare  gli strumenti  di politica  eco-
nomica  dei  singoli  Stati  membri  e nel  progetto  n. 3 
sono  indicate  disposizioni  per  il coordinamento  delle 
politiche  economiche  e monetarie  dei  nove.  Il Co-
mitato  pone  in evidenza  la necessità  che  tutti  gli 
Stati  della  Comunità  dispongano  di strumenti  effica-
ci per  influenzare  l'evoluzione  congiunturale,  rima-
nendo  inteso  che  occorre  lasciare  agli  Stati  un mar-
gine  di iniziativa  quanto  più  ampio  possibile  in me-
rito alla  definizione  dei  mezzi  da applicare  per  rag-
giungere  gli obiettivi  comuni. 
3. Il  Comitato  pone  in rilievo  la necessità  di eser-
citare  un controllo  democratico  al momento  di uti-
lizzare  tali  strumenti,  che  sono  elencati  negli  articoli 
6, 7 e 9 della  proposta  n. 2. 
Entro  un termine  prestabilito  i parlamenti  nazionali 
dovrebbero  fornire  ai rispettivi  governi  i poteri  oc-
correnti  per  prendere  decisioni  sui  provvedimenti 
globalmente  considerati. 
4. Il  Comitato  chiede  che  si elaborino  immediata-
mente  — senza  aspettare  il 31 dicembre  1974,  come 
propone  invece  la Commissione  — le disposizioni 
atte ad agevolare  l'unificazione  dei mercati  dei  capi-
tali ed il controllo  comunitario  dei  movimenti  di ca-
pitali  esterni. 
5. Attribuendo  la massima  importanza  alle  azioni 
volte  ad ovviare  agli  squilibri  regionali,  sociali  e set-
toriali  che  possono  essere  provocati  dalla  realizza-
zione  dell'Unione  economica  e monetaria,  il Comita-
to approva  l'istituzione,  alla  data  del  31 dicembre 
1973,  del  Fondo  europeo  di sviluppo  regionale  e del 
comitato  di politica  regionale. 
6. Il  progetto  di risoluzione  presentato  al Consi-
glio non  menziona  il fatto  che  certe  monete  della 
Comunità  continuano  a fluttuare  isolatamente,  né 
accenna  alla  necessità  di porre  termine  a questa 
situazione  anormale.  Il Comitato  deplora  questa  la-
cuna  e ritiene  che,  conformemente  agli  obiettivi  fis-
sati per  la prima  tappa  dell'Unione  economica  e mo-
netaria,  sia indispensabile  che  tutte  le monete  della 
Comunità  vengano  comprese  nel  processo  di ridu-
zione  dei  margini  di oscillazione,  processo  peraltro 
previsto  dai progetti  della  Commissione. 
7. Per  quanto  riguarda  la fusione  dei  comitati  di 
politica  di bilancio,  di politica  congiunturale  e di 
politica  economica  a medio  termine  in un unico  co-
mitato  di politica  economica,  il Comitato,  pur  com-
piacendosi  per  tale  proposta,  rammenta  che  a suo 
avviso  è indispensabile  giungere  ad una  più  intensa 
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partecipazione  dei rappresentanti  della  vita  economi-
ca e sociale  alla  preparazione  delle  decisioni  della 
Comunità.  Il Comitato  attribuisce  grande  importan-
za al fatto  che  tale  partecipazione  avvenga  allorché 
le decisioni  sono  ancora  nella  fase  di elaborazione.  È 
per tale  motivo  che  esso  ritiene  che  un dialogo  per-
manente  tra il Comitato  economico  e sociale  e il co-
mitato  di politica  economica  contribuirebbe  a realiz-
zare gli obiettivi  della  Unione  economica  e moneta-
ria. 
8. Il  Comitato  ritiene  opportuno  osservare  quanto 
segue  a proposito  delle  innovazioni  proposte  dalla 
Commissione  nel campo  monetario. 
a) A proposito  della  messa  in comune  di un decimo 
delle  riserve  di cambio,  il Comitato  desiderereb-
be sapere  a quali  fini  saranno  utilizzate  le attivi-
tà di riserva  che  si è previsto  di cedere  al 
FECOM.  Questo  accomunamento  può  avere  fina-
lità vastissime,  ma  non  certo  quelle  indicate  nel 
documento  proposto  dalla  Commissione. 
Il Comitato  si chiede  peraltro  se sia un atteggia-
mento  realistico  quello  di domandare  alle  banche 
centrali  di privarsi  di una  frazione  di tali  attivi-
tà, quando  non  ci si è messi  preventivamente 
Fatto  a Bruxelles,  addì  13 dicembre  1973. d'accordo  sul  prezzo  di cessione  delle  attività 
oro, e ciò  pur  tenendo  conto  della  garanzia  di 
cui all'articolo  4. 
b) A proposito  dell'ampliamento  dei concorsi  mone-
tari che  possono  essere  accordati  dal  FECOM,  il 
Comitato  ritiene  soddisfacenti  le disposizioni  ri-
guardanti  l'ammontare,  la durata  e le modalità 
previste  per  la loro  concessione  ed in particolare 
il loro  carattere  condizionale  al di là di determi-
nati limiti.  Tuttavia,  essa  constata  che  nessun 
nuovo  provvedimento  è stato  previsto  per  il rim-
borso  dei  crediti  e non  comprende  in quale 
modo  le varie  proposte  presentate  dalla  Commis-
sione  nel  campo  monetario  potrebbero  — come 
si afferma  nella  motivazione  del progetto  n. 4 — 
abolire  l'effettivo  blocco  esistente  nel  settore  dei 
regolamenti  tra le banche  centrali. 
Per sormontare  queste  difficoltà  è essenziale  adotta-
re delle  misure  che  consentano  a tutte  le attività  di 
riserva  degli  Stati  membri  di assolvere  nuovamente 
la loro  normale  funzione  di strumenti  per  regolare  i 
saldi. 
Su questo  punto,  che  ritiene  fondamentale,  il Co-
mitato  desidererebbe  ricevere  ogni  utile  precisazione. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che  modifica  il regolamento 
(CEE)  n. 1496/68  del  Consiglio  del  27 settembre  1968,  relativo  alla  definizione  del 
territorio  doganale  della  Comunità 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  254a  sessione  del 20 settembre  1973,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  24 settembre  1973. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 92 del 31 ottobre  1973,  pagine  9 e 10.