RELAZIONE DELLA COMMISSIONE - Attuazione del Libro bianco "Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva"

INDICE

I. DALLA SOCIETÀ CONOSCITIVA ALL'EUROPA DELLA CONOSCENZA: CONTRIBUTO DEL LIBRO BIANCO

1. Favorire l'attitudine all'occupazione e l'adattabilità dei giovani

e dei lavoratori: saperi, attitudini e competenze

2. Aumentare il potenziale di conoscenze

3. Contribuire alla costruzione di un'Europa dei cittadini

II. PRIMI RISULTATI DELL'ATTUAZIONE DEI 5 OBIETTIVI DEL LIBRO BIANCO

1. Le sperimentazioni

a) Test automatici di valutazione dei saperi e delle competenze

b) Le scuole della seconda opportunità

c) Il servizio volontario europeo

d) Marchio europeo per le iniziative che incoraggiano l'apprendimento

delle lingue

2. Azioni sviluppate nell'ambito dei programmi comunitari

Obiettivo I: Incoraggiare l'acquisizione di nuove conoscenze

Obiettivo II: Avvicinare la scuola all'impresa

Obiettivo III: Lotta contro l'esclusione

Obiettivo IV: Promuovere l'apprendimento di 3 lingue comunitarie

Obiettivo V: Trattare su un piano di parità gli investimenti materiali e

gli investimenti nella formazione

3. Lancio di nuove idee e scambio di esperienze

III. APPORTI METODOLOGICI DEL LIBRO BIANCO SULL'ATTUAZIONE

DI INNOVAZIONI

1. Contributo all'innovazione delle istanze comunitarie

2. La cooperazione con gli stati membri

3. Prendere in considerazione le aspettative e le esigenze dell'individuo

CONCLUSIONE

ALLEGATI:

Allegato I Test automatici di valutazione dei saperi e delle competenze

Allegato II Scuole della seconda opportunità

Allegato III Temi prioritari per lo sviluppo e l'apprendimento delle lingue

ATTUAZIONE DEL LIBRO BIANCO "INSEGNARE E APPRENDERE: VERSO LA SOCIETÀ CONOSCITIVA"

La presente relazione ha l'obiettivo di presentare [1] la fase di sperimentazione, azione e riflessione che attua i cinque obiettivi stabiliti nel novembre 1995 dal Libro bianco della Commissione "Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva" [2]:

[1] In tale modo la Commissione si conforma agli impegni assunti in occasione del Consiglio del 27 giugno 1997 le cui conclusioni (GU C 303 del 4.10.97) recitano: "Il Consiglio rileva con interesse che la Commissione ha intrapreso una serie di sperimentazioni riguardo ai vari obiettivi, in merito alle quali essa riferirà al Consiglio...".

[2] (Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 1996).

- Obiettivo I : Incoraggiare l'acquisizione di nuove conoscenze

- Obiettivo II : Avvicinare la scuola all'impresa

- Obiettivo III : Lottare contro l'esclusione

- Obiettivo IV : Promuovere la conoscenza di tre lingue comunitarie

- Obiettivo V : Porre su un piano di parità gli investimenti materiali e gli investimenti nella formazione.

In seguito all'adozione del Libro bianco, la Commissione europea ha preso l'iniziativa di avviare un vasto dibattito sui temi dello stesso. Le istanze comunitarie, cioè il Consiglio [3], il Parlamento [4], il Comitato economico e sociale [5] e il Comitato delle Regioni [6], hanno del pari discusso le problematiche sollevate dal Libro bianco. La Commissione ha reso conto della situazione generale del processo di riflessione nel 1997, in una comunicazione dal titolo: "Bilancio del seguito dato al Libro bianco "Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva" [7]. Inoltre, le istanze comunitarie, gli Stati membri, le parti sociali, gli istituti universitari e di ricerca e le ONG hanno apportato ciascuna un contributo che consente di avviare esperimenti nell'ambito degli attuali programmi d'azione nei settori dell'isruzione, della formazione e della gioventu [8].

[3] Conclusioni del Consiglio del 6 maggio 1996 relative al Libro bianco; GU C 195 del 6.7.1996.

[4] Risoluzione sul Libro bianco della Commissione su "Istruzione e formazione; GU C 115 del 14.4.1997.

[5] Parere del Comitato economico e sociale sul "Libro bianco della Commissione su Istruzione e Formazione, GU C 295 del 7.10.1996.

[6] Parere del Comitato delle Regioni sul "Libro bianco della Commissione su Istruzione e Formazione; GU C 182 del 24.6.1996.

[7] (COM (97) 256 def.).

[8] Il rapporto non comprende l'insieme delle azioni comunitarie collegate ai settori trattati, come ad esempio, dal Fondo sociale europeo.

Non è questione di procedere al momento attuale ad una vera e propria valutazione definitiva dell'attuazione dei cinque obiettivi del Libro bianco, dato che buona parte delle azioni avviate è ancora in corso di svolgimento. Tuttavia, dopo aver sottolineato il contributo del Libro bianco al concetto dell'Europa della conoscenza (I), è possibile presentare una situazione generale dei risultati, aggiornata alla fine del 1999, per quanto riguarda la sua attuazione effettiva (II) in modo da valutarne l'apporto metodologico alla realizzazione di innovazioni su iniziativa delle istanze comunitarie in cooperazione con gli Stati membri (III). [9]

[9] Gli Stati membri o le parti in causa interessate ai vari obiettivi del Libro bianco, hanno assunto molteplici altre iniziative che non è stato possibile trattare nella presente relazione.

1. DALLA SOCIETÀ CONOSCITIVA ALL'EUROPA DELLA CONOSCENZA: CONTRIBUTO DEL LIBRO BIANCO

Il dibattito avviato dal Libro bianco sul ruolo dell'istruzione e della formazione nell'Europa di domani ha contribuito a gettare le fondamenta del concetto "dell'Europa della conoscenza". Il Trattato di Amsterdam, sottoscritto il 2 ottobre 1997, ha espresso nel suo preambolo la volontà dell'Unione di "promuovere lo sviluppo del livello di conoscenze più elevato per il suo popolo attraverso un ampio accesso all'istruzione e all'aggiornamento permanente delle conoscenze". Inoltre, nella sua Agenda 2000 l'Unione ha fatto delle politiche che sono i motori naturali della "società della conoscenza" (innovazione, ricerca, istruzione, formazione), uno dei quattro assi fondamentali della sua politica interna. In occasione del Consiglio europeo straordinario di Lussemburgo, del novembre 1997, è stata definita una strategia europea coordinata a favore dell'occupazione, in cui è stata posta in particolare rilievo l'importanza dell'istruzione e della formazione.

La Comunicazione della Commissione del novembre 1997 (COM(97)563) "Per un'Europa della conoscenza", destinata a presentare gli orientamenti dei futuri programmi nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù per il periodo 2000-2006, è stata principalmente orientata verso il progetto della costruzione progressiva di uno spazio educativo europeo aperto e dinamico.

L'attuazione del Libro bianco ha fornito un contributo alla definizione delle tre dimensioni principali della costruzione dell'Europa della conoscenza:

- favorire l'attitudine all'occupazione e l'adattabilità dei giovani e dei lavoratori;

- aumentare il potenziale di conoscenze;

- contribuire alla costruzione di un'Europa dei cittadini.

1.1. 1. Favorire l'attitudine all'occupazione e l'adattabilità dei giovani e dei lavoratori: saperi, attitudini e competenze

È una delle preoccupazioni fondamentali espresse dal Libro bianco:

- Introdurre nuovi metodi di convalida delle competenze, permettendo a ciascuno di far riconoscere le proprie competenze grazie ad un sistema flessibile e permanente, quale la messa a punto di test di valutazione e di convalida credibili.

- Sviluppare l'apprendistato su scala europea. Il Consiglio ha adottato nel dicembre 1998, la decisione recante istituzione dell' "EUROPASS-Formazione", "documento comunitario di informazione". La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, pone in atto un piano per garantirne l'applicazione a decorrere dal 1° gennaio 2000.

- Riuscire nel reinserimento professionale grazie ad un percorso pedagogico "individualizzato" per i giovani in situazione di esclusione sociale, coinvongendoli nelle scuole della seconda opportunità o in altri tipi di esperienze condotte dagli Stati membri.

- Lanciare il servizio volontario europeo che costituisce un meccanismo di apprendistato ("learning by doing") assai importante ai fini dello sviluppo personale dell'acquisizione di un'esperienza da parte dei giovani. Esso offre ai giovani l'occasione di impegnarsi personalmente in un progetto collettivo e di acquisire in cambio nuove competenze e qualità in grado di migliorarne le possibilità di impiego.

- Sviluppare l'insegnamento e l'apprendimento delle lingue favorendo in tal modo la mobilità che consente di trovare un'occupazione.

- Incoraggiare i lavoratori a investire nelle loro attitudini e nelle loro competenze, in una prospettiva di istruzione e formazione articolate lungo tutto l'arco della vita attiva e in un'ottica della "responsabilità condivisa".

1.2. 2. Aumentare il potenziale di conoscenze

Il Libro bianco ha proposto di porre in atto le seguenti iniziative:

- Introdurre nuovi metodi di convalida dei saperi attraverso la messa a punto di test automatizzati di valutazione di un certo numero di conoscenze generali o più professionali come la chimica, l'informatica, la gestione ecc. allo scopo di stimolare ogni individuo ad acquisire nuove conoscenze lungo tutto l'arco della vita attiva.

- Rafforzare la cooperazione fra scuola e impresa, in particolare sviluppando maggiormente i partenariati scolastici fra scuola e impresa e affrontando il problema della formazione degli insegnanti in modo da migliorarne le conoscenze riguardo all'ambiente imprenditoriale.

- Lottare contro l'esclusione e favorire l'accesso di tutti all'istruzione e alla formazione lungo tutto l'arco della vita attiva. Questa iniziativa fa riferimento alle scuole della seconda opportunità, ma anche ai mezzi posti a disposizione di tutti per acquisire le conoscenze fondamentali necessarie e integrarle successivamente con nuove conoscenze.

- Promuovere la conoscenza di tre lingue comunitarie e migliorare le competenze linguistiche di tutti i cittadini, secondo le attitudini professionali.

- Mobilitare i mezzi finanziari a disposizione delle varie parti in causa per consentire l'acquisizione del livello di conoscenze più elevato possibile.

1.3. 3. Contribuire alla costruzione di un'Europa dei cittadini

Costruire uno spazio educativo comune comporta l'esigenza di dare ad ogni cittadino europeo un vero sentimento di appartenenza ad uno spazio sociale e culturale comune. Questo sentimento deriverà non soltanto da un contenuto di conoscenze e di competenze che i cittadini europei riconosceranno di avere in comune, ma anche da una pratica che avranno acquisito di condividere le solidarietà attive, basandosi sulla mutua comprensione delle culture diverse che costituiscono l'originalità e la ricchezza dell'Europa.

Ciò significa anche dare a tutti la parità di accesso a questi valori e al loro patrimonio di esperienze vissute. L'Europa della conoscenza non può accettare che taluni abbiano accesso alla conoscenza, mentre altri ne sono esclusi. Nel Libro bianco si è insistito anche sulla ricerca della qualità e dell'efficacia dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue e delle culture, considerando che la conoscenza delle lingue e delle culture rappresenta un elemento essenziale dell'esercizio della cittadinanza.

I. PRIMI RISULTATI DELL'ATTUAZIONE DEI 5 OBIETTIVI DEL LIBRO BIANCO

Il Libro bianco aveva assegnato all'istruzione e alla formazione obiettivi assai ambiziosi, quali la lotta contro l'esclusione o la padronanza di 3 lingue comunitarie da parte di ogni cittadino europeo, proponendo nel contempo il lancio di azioni delimitate e precise, quali l'istituzione di scuole "della seconda opportunità" oppure l'attribuzione di un marchio europeo per incoraggiare l'apprendimento delle lingue. Di fatto, per ciascuno degli obiettivi generali, il Libro bianco presenta nella opportuna veste grafica un progetto significativo e sperimentale che si presta ad essere lanciato a livello comunitario e a generare nuovi progetti e iniziative di carattere dimostrativo.

Alla fine del 1999, si rileva che nei 5 settori privilegiati dal Libro bianco per la costruzione della società conoscitiva, la Commissione è riuscita a:

- realizzare veri e propri esperimenti (1), che per quanto riguarda il servizio volontario europeo, hanno portato ad un nuovo programma d'azione comunitaria;

- proseguire e approfondire azioni già avviate nell'ambito dei programmi esistenti e arricchire questi ultimi con nuove azioni (2);

- lanciare nuove idee e realizzare studi per ricercare i mezzi con i quali concretizzare tali idee (3). La Commissione si è sforzata nel contempo di far conoscere e diffondere i risultati ai quali è pervenuta

1.4. 1. Gli esperimenti

1.4.1. a) Test automatici di valutazione dei saperi e delle competenze

Per il lancio delle iniziative sperimentali, la Commissione ha fatto appello agli interessati mediante gara pubblica d'appalto conformemente al programma Leonardo da Vinci e alle reti tematiche universitarie istituite nell'ambito del programma Socrates. È stato quindi possibile intraprendere una serie di progetti pilota (cfr. Allegato 1) intesi allo sviluppo di prototipi di valutazione e convalida delle conoscenze e delle competenze nei seguenti settori:

- progetti pilota Socrates: diritto, geografia, scienze dell'ambiente e scienze dell'alimentazione, biologia, chimica, acqua nell'ambiente, lingue, statistica per ingegneri.;

- progetti pilota Leonardo da Vinci: matematica, fisica, espressione scritta, informatica, competenze fondamentali, marketing, attività bancarie, servizio alla clientela, montaggio

Questi progetti scadono al termine del 1999.

La Commissione ha seguito da vicino lo sviluppo di tali progetti allo scopo di garantire:

- il consolidamento della struttura dei test dal punto di vista del contenuto e della tecnica (software);

- la realizzazione di test preliminari presso i partner accademici e professionali, nonché presso un numero limitato di utenti potenziali;

- la sensibilizzazione del modo socioeconomico a questa nuova via di acquisizione delle conoscenze e di convalida dei risultati di autovalutazione;

- il feedback e l'elaborazione di guide per i candidati ai test.

È stato creato un sito Internet sul server Europa, che fornisce informazioni generali sull'azione comunitaria, nonché una descrizione sintetica dei progetti esistenti.

Per verificare la qualità dei prodotti, nel giugno e nel luglio 1998, i progetti sono stati oggetto di una valutazione intermedia da parte di un gruppo di esperti indipendenti, che dopo avere constatato l'enorme potenziale dei prototipi elaborati hanno rivolto una serie di raccomandazioni nei confronti di numerosi progetti per quanto riguarda per esempio la definizione dei gruppi mirati, la natura delle prove (formazione, certificazione o mista), oppure l'integrazione di un approccio "locale" di quesiti e immagini per tenere conto della tradizione culturale dei vari paesi e della diversità delle lingue impiegate. In seguito a tale valutazione, i coordinatori dei progetti sono stati invitati a dare veste definitiva ai prodotti per consentire il rafforzamento e l'arricchimento del contenuto delle prove, come pure il consolidamento degli aspetti tecnici e tecnologici. Tale fase dei progetti si concluderà alla fine del 1999.

Nell'intento di procedere alla verifica dell'accettabilità dei prodotti da parte degli accreditatori e degli utenti potenziali, la Commissione ha organizzato nel febbraio 1999 varie presentazioni dei prototipi selezionati ad uso di un gruppo ristretto di organizzazioni europee degli istituti d'insegnamento superiore e delle società scientifiche, delle parti sociali, delle categorie professionali, degli studenti e dei rappresentanti dei servizi interessati delle istituzioni europee.

I prototipi di test messi a punto nell'ambito di questi progetti sperimentali hanno dimostrato che i test automatizzati possono fungere da strumento di valutazione, in particolare nella prospettiva di un riconoscimento delle competenze, e possonoinoltre fungere da:

- strumenti di autovalutazione dell'acquisizione individuale di conoscenze, il che consente di introdurre un maggiore grado di autonomia individuale nella costituzione della propria qualificazione;

- strumenti di gestione e sostegno alla formazione di risorse umane nelle imprese.

Essi riguardano numerosi gruppi mirati, e in particolare:

- gli studenti che desiderano acquisire conoscenze supplementari nel loro settore specifico di studi o in altri settori esternamente al programma di studi seguito;

- i giovani che non hanno avuto l'opportunità di completare i propri studi nell'ambito di un sistema di istruzione formale e desiderano acquisire conoscenze in un settore specifico;

- gli adulti:

· interessati ad ampliare le loro conoscenze per venire incontro alle esigenze del mercato del lavoro o dei cambiamenti della società in generale;

· desiderosi di migliorare o di riqualificare le proprie conoscenze a fini di inserimento nel mercato del lavoro;

- ogni individuo che non abbia completato gli studi previsti dal sistema d'istruzione obbligatorio o che non abbia potuto seguire un programma di studi formale;

- ogni professionista che desideri migliorare o ampliare le proprie conoscenze in determinati settori specifici dell'istruzione.

La Commissione intende organizzare, ai primi del 2000, una campagna di sensibilizzazione a questo nuovo modo di convalida dell'acquisizione delle conoscenze, in particolare presso le varie "reti", dato il ruolo moltiplicatore dei partenariati transnazionali. Anche l'incoraggiamento di progetti in questo senso fa parte delle nuove attività previste dalla nuova fase dei programmi comunitari Socrates e Leonardo da Vinci.

1.4.2. b) Le scuole della seconda opportunità

Il pubblico destinatario dei progetti pilota delle cosiddette "scuole della seconda opportunità" sono i giovani in situazione di esclusione sociale, che si trovano al di fuori del sistema di istruzione ufficiale e che non rientrano più nella fascia di età della scuola dell'obbligo, oltre a non avere né le qualifiche, né le competenze necessarie per trovare un impiego o per inserirsi nei programmi di formazione professionale esistenti. Si tratta di reintegrare questi giovani nell'ambito di una dinamica sociale e professionale proponendo loro un'ampia gamma di opportunità di formazioni di qualità, adeguate alle loro esigenze individuali e aventi l'occupazione come finalità concreta.

È evidente che le caratteristiche di tale approccio dipendono in ampia misura dalle condizioni e dalle esigenze a livello locale e nazionale. Tuttavia, è stato possibile definire alcuni elementi fondamentali che occorreva rispettare per ciascuno dei progetti:

- un pubblico destinatario composto esclusivamente da giovani che non risultano più in alcun modo soggetti all'obbligo scolastico;

- un partenariato attivo delle collettività territoriali, dei servizi sociali, delle associazioni sociali e del settore privato;

- un orientamento pedagogico mirato alle esigenze, le aspirazioni e le capacità dell'individuo che stimoli un apprendimento attivo e costruttivo con un ruolo centrale riconosciuto all'acquisizione delle competenze nell'ambito dell'informatica e nelle altre nuove tecnologie;

- un impiego flessibile del tempo che consenta la combinazione dell'apprendimento delle qualifiche di base (leggere, scrivere, far di conto, esprimersi) e dei moduli di formazione pratica con l'aiuto delle imprese e nel loro ambito;

- allo scopo di favorire una strategia integrata di rinnovo urbano che mira a dare nuove prospettive sia ai giovani che al loro ambiente, la maggior parte dei progetti sono situati in quartieri svantaggiati dove vivono e si incontrano i giovani.

La Commissione ha adottato una strategia che consente di identificare progetti pilota in stretta collaborazione con le autorità nazionali e locali competenti. Essa ha seguito un processo di identificazione che può essere rintracciato secondo le due fasi seguenti:

- in una prima fase, la Commissione ha sostenuto in base all'iniziativa formulata dagli ambienti scolastici, un progetto pilota per paese e ciò in stretta collaborazione con i Ministeri competenti. La Spagna, la Francia e la Germania hanno accolto invece due progetti pilota;

- in seguito, visto il grande successo ottenuto, la Commissione ha iniziato in una seconda fase a stimolare gli Stati membri in cui si verifica una forte richiesta, a istituire reti o dispositivi nazionali atti a consentire di collegare tutte le scuole della seconda opportunità o i loro equivalenti. In Francia (programma "Nouvelle Chances), nel Regno Unito (programma "New Start", iniziativa "Learning Cities") e in Italia (programma dei centri di risorse contro la dispersione scolare), esistono prospettive a ssai concrete, e in Grecia, le scuole della seconda opportunità sono state introdotte nel sistema di istruzione con una nuova legge.

In parallelo, la Commissione ha posto in atto nel maggio 1998 ciò che essa ha definito con il termine "secondo pilastro" allo scopo di raccogliere le azioni riuscite nell'ambito dell'inserimento dei giovani maggiormente in difficoltà. Queste azioni sono state condotte su incitamento degli Stati membri, delle collettività territoriali (regioni e città) o delle imprese. Il 4 giugno 1999 è stata istituita una associazione europea delle città in cui vi sono scuole della seconda opportunità, in modo da favorire i contatti fra le scuole, consolidare l'originalità dell'orientamento delle stesse e apportare un aiuto alle città che desiderano porre in atto una istituzione di questo tipo. L'obiettivo perseguito era anche di favorire gli scambi di esperienze e di prassi corrette in modo da demoltiplicarne i risultati, mettendo in luce gli elementi di trasferibilità più opportuni e suscitando nuovi esperimenti.

Come previsto, talune scuole della seconda opportunità sono state integrate nel quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione europea [10]. La lotta contro l'abbandono e l'insuccesso scolastico costituisce una direttrice dei Piani nazionali per l'occupazione. L'assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa ha adottato, il 23 giugno 1999, una risoluzione a favore dell'attuazione di progetti pilota "scuole della seconda opportunità" nei 41 Stati che ne sono membri.

[10] COM (1998) 605 def.

La Commissione elaborerà una relazione nel corso del primo semestre dell'anno 2000, in cui sarà formulata una messa a giorno dei primi risultati ottenuti dalle scuole della seconda opportunità nonché dei loro apporti teorici e metodologici nell'ambito della lotta contro l'esclusione sociale dei giovani privi di qualifiche.

1.4.3. c) Il servizio volontario europeo

L'azione pilota "Servizio volontario europeo" ha sviluppato il concetto già sviluppato nel programma "Gioventù per l'Europa" di permettere a dei giovani di effettuare un periodo di volontariato di lunga durata (fra i 6 e i 12 mesi) al di fuori del loro paese d'origine, sia all'interno che all'esterno della Comunità. L'azione pilota, che ha proceduto il programma Servizio volontario europeo adottato nel 1998, ha consentito a oltre 2500 giovani di contribuire al benessere della collettività d'accoglienza. Il giovane volontario partecipa quindi a tempo pieno alla realizzazione di progetti che non hanno fine di lucro e che servono a salvaguardare l'interesse comune, impegnandosi in un processo di apprendistato personale, sociale e/o interculturale.

Questa azione pilota ha permesso di sperimentare modalità di gestione innovative per il collocamento o l'accompagnamento dei giovani, nonché per la loro formazione prima e dopo il servizio volontario europeo. Fondato su uno stretto partenariato tra struttura di invio e di accoglienza del giovane, il Servizio volontario europeo è un'illustrazione concreta della solidarietà dei giovani a fronte delle esigenze delle persone e delle comunità sfavorite. Esso è anche una via alternativa che consente al giovane di costruire in modo personale un percorso di integrazione e di partecipazione sociale.

1.4.4. d) Marchio europeo per le iniziative che incoraggiano l'apprendimento delle lingue

Nell'ambito dell'attuazione dell'obiettivo IV, il Libro bianco propone la creazione di un marchio europeo, definito a seguito di una discussione con gli Stati membri, quale marchio europeo da accordare non a classi europee bensì a iniziative europee nel settore dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue, allo scopo di diffondere informazioni sugli orientamenti innovativi e di incoraggiare gli iniziatori di tali progetti. Questo orientamento, appoggiato dagli Stati membri, è corroborato da un'attuazione decentralizzata.

Di fatto, un gruppo di lavoro composto da rappresentanti degli Stati membri ha contribuito alla definizione del progetto e alla sua realizzazione nei vari paesi. Le autorità nazionali sono quindi responsabili dell'attuazione di tale iniziativa a livello nazionale. Esse hanno facoltà di integrare i criteri europei definiti con criteri nazionali e di decidere le modalità di identificazione dei progetti, oltre ad abilitare una struttura di trattamento delle candidature e a nominare una giuria che comprende necessariamente un rappresentante di un altro paese dell'Unione europea. La Commissione garantisce il carattere europeo del marchio con l'organizzazione della raccolta e dello scambio di informazioni e con il suo aiuto alla campagna di informazione organizzata da parte dei diversi paesi partecipanti (l'Unione europea, l'Islanda e la Norvbegia). Essa inoltre favorisce la diffusione dell'informazione sui progetti che hanno ricevuto il marchio.

Malgrado il brevissimo tempo disponibile per le campagne d'informazione, come pure risorse comunitarie e nazionali estremamente limitate, il progetto pilota di realizzazione del marchio ha suscitato grande interesse. Le autorità nazionali responsabili hanno ricevuto complessivamente 545 domande di attribuzione del marchio. Sono stati attribuiti in tutto 123 marchi ripartiti nel modo seguente (il totale ammonta a oltre il 100% per il fatto che spesso un progetto riguarda più di un gruppo e/o più di una lingua): il 41% a progetti relativi ad apprendisti fra i 13 e i 18 anni; il 30% all'istruzione o alla formazione degli adulti; il 18% alle scuole primarie; il 4% al settore periscolare; il 15% allo sviluppo professionale di insegnanti o formatori e il 2% ai genitori degli allievi. Erano contemplate tutte le lingue comunitarie, nonostante una certa preponderanza delle lingue più diffuse: il 50% dei progetti che hanno ricevuto un marchio riguardavano (spesso fra altre lingue) l'inglese, il 43% il francese e il 30% il tedesco.

La fase pilota si è conclusa in maniera soddisfacente con l'organizzazione, nel marzo 1999 a Bruxelles, di una manifestazione europea che raggruppava 29 progetti tipici di quelli che avevano ricevuto il marchio. L'evento ha consentito di presentare i progetti ai colleghi di altri paesi, come pure ai decisori e giornalisti che vi partecipavano. In tale occasione, è stata diffusa una pubblicazione, una cui versione rivista sarà disponibile rapidamente sul sito Web della Commissione (http://europa.eu.int/en/comm/dg22/language/label.html).

Un progetto di valutazione della fase pilota è già stato discusso con il gruppo di rappresentanti dei paesi partecipanti ed è in via di definizione. La valutazione mostra la volontà unanime dei paesi partecipanti di continuare l'iniziativa nell'anno 2000 e oltre. Le future priorità saranno in particolare:

- individuare, in cooperazione con gli Stati membri, possibilità di:

* ravvicinare l'iniziativa dei programmi Socrates e Leonardo ai quali è strettamente legato il marchio europeo;

* agevolare l'assegnazione di fondi comunitari destinati a contribuire al costo delle campagne informative, agli organismi nazionali di gestione;

- continuare a valorizzare l'aspetto "apprendimento lungo l'arco della vita attiva", coprendo tutte le tappe dell'istruzione e della formazione;

- continuare a garantire un'ampia copertura linguistica e, per quanto possibile, aumentare il numero di domande provenienti da progetti relativi alle lingue meno diffuse e meno insegnate nell'Unione europea;

- stabilire un calendario regolare per il marchio, coerente sul piano europeo, incoraggiando in particolare tutti i paesi partecipanti a lanciare un bando di gara annuale aperto, a conferire i marchi e organizzare le relative cerimonie fra settembre e dicembre di ogni anno.

1.5. 2. Azioni sviluppate nell'ambito dei programmi comunitari

Oltre alle esperienze pilota specifiche sopracitate, è utile ricordare una serie di provvedimenti raccomandati nel Libro bianco, che di norma trovano attuazione nei programmi Socrates, Leonardo da Vinci e Gioventù per l'Europa.

1.5.1.1. Obiettivo I: Incoraggiare l'acquisizione di nuove conoscenze

- Mobilità: i programmi sopracitati permettono ogni anno ad oltre 250.000 giovani di usufruire di una mobilità a fini di formazione.

- Riconoscimento delle competenze: il sistema di trasferimento di "unità di valori" di insegnamento (ECTS -"European Credit Transfer System") facilita il riconoscimento degli studi intrapresi all'estero e consente quindi di rimuovere uno degli ostacoli che avevano sbarrato la strada agli studenti desiderosi di recarsi all'estero. Vari Stati membri stanno adattando attualmente i loro sistemi nazionali di accreditazione, in base al sistema ECTS per garantirne la compatibilità.

- L'impiego delle nuove tecnologie di informazione e di comunicazione a fini educativi. A questo scopo, nel dicembre 1996, la Task Force "Software educativi multimediali" ha lanciato un bando di gara comune che coinvolgeva 6 programmi della Commissione: Leonardo da Vinci, Socrates, Esprit, TAP, TEN-TELECOM e TSER. Il finanziamento dei progetti accolti (47 sugli 800 presentati) ha permesso di sostenere soprattutto l'innovazione nel settore del software educativo e multimediale, sia dal punto di vista dell'innovazione tecnologica per lo sviluppo di nuovi strumenti e servizi, che dell'innovazione pedagogica per servizi educativi sperimentali o dell'innovazione nel settore della formazione professionale allo scopo di incoraggiare l'efficacia e la diversità degli orientamenti. Circa 500 organizzazione ed imprese sono impegnate in questi progetti in partenariato, avviati all'inizio del 1998 e ancora in corso.

1.5.1.2. Obiettivo II: Avvicinare la scuola all'impresa

Nell'ambito dello sviluppo della cooperazione scuola/impresa rafforzata da un orientamento transnazionale del programma Leonardo da Vinci, sono state moltiplicate le azioni di mobilità transnazionale per la formazione iniziale. In 5 anni, quasi 150.000 giovani hanno fruito di un sostegno alla mobilità. Ciò ha riguardato sia i giovani apprendisti che quelli che seguono corsi di formazione in alternanza, giovani lavoratori alla ricerca di un impiego o studenti. Oltre il 50% del bilancio per la seconda fase del programma dovrebbe essere dedicato proprio alla mobilità. L'obiettivo stabilito è di raggiungere le 560.000 unità di giovani in mobilità transnazionale per formazione iniziale su 7 anni (2000 - 2006).

Molteplici progetti pilota miranti ad avvicinare gli istituti d'insegnamento o di formazione alle imprese, si sono sviluppati attorno ai percorsi europei di formazione in alternanza "Europass". Per il programma Leonardo da Vinci II, è posto un particolare accento su una maggiore partecipazione delle piccole e medie imprese e industrie e dell'artigianato, inoltre sarà sempre assicurato il sostegno per lo scambio di personale sia tra università e instituti di formazione che nelle imprese.

Anche il programma Socrates ha favorito un ravvicinamento tra scuola e impresa con il sostegno a favore di numerosi partenariati scuole/imprese. È stato fatto anche uno sforzo particolare in direzione della formazione degli insegnanti perché essi siano posti a contatto con la realtà delle imprese. D'altra parte, i tirocini di studenti nell'ambito delle imprese allo scopo di acquisire un'esperienza pratica hanno raggiunto le 100.000 unità nel solo ambito del programma Socrates.

1.5.1.3. Obiettivo III: Lotta contro l'emarginazione sociale

Con la preoccupazione di intensificare la lotta contro l'emarginazione sociale, la Commissione ha avviato una duplice azione. Da un lato, essa ha fornito , in accordo con i governi in causa, il suo appoggio alle collettività territoriali per la concretizzazione di progetti pilota "scuole della seconda opportunità" con la mobilitazione dei Fondi strutturali. Dall'altro, la Commissione ha avviato, nell'ambito dell'attività ISPO (Information Society Project Office, DG Società dell'informazione), la messa in valore e in rete di dispositivi e di provvedimenti diversificati di lotta contro l'emarginazione sociale posti in atto dagli Stati membri. Alcuni progetti innovativi congiunti verranno lanciati prossimamente, in particolare grazie ad un contributo dell'azione CONNECT, destinati fra l'altro a collaudare misure promettenti volte a combattere l'insuccesso scolastico e che per esempio riguardano le competenze sociali oppure intraprenditoriali degli allievi.

Il programma Leonardo da Vinci finanzia attualmente un progetto mirante ad individuare e categorizzare in un "curriculum" le qualifiche richieste per gli "insegnanti che operano nelle scuole di seconda opportunità". Inoltre, il risvolto urbano del nuovo obiettivo 2, come pure l'obiettivo 3 "risorse umane" dei Fondi strutturali offrono ulteriori possibilità.

1.5.1.4. Obiettivo IV: Promuovere l'apprendimento di 3 lingue comunitarie

I programmi Socrates e Leonardo da Vinci hanno permesso di finanziare progetti pilota, tenendo conto dei termini di cui il Libro bianco aveva sottolineato il carattere prioritario. Pertanto, la selezione di progetti intesi a sviluppare materiale didattico per gli apprendisti, come pure la formazione degli insegnanti, è stata maggiormente orientata verso:

- l'apprendimento precoce, per approfittare delle capacità privilegiate e ampiamente riconosciute dei bambini in tenera età di apprendere le lingue;

- l'insegnamento di altre materie con l'aiuto di lingue straniere, denominato anche insegnamento plurilingue/bilingue;

- la comprensione plurilingue che consente di imparare a capire altre lingue, senza con peraltro imparare a parlarle o scriverle, sfruttando nel contempo al massimo le analogie tra lingue di una stessa famiglia.

È stato inoltre possibile finanziare i seguenti progetti:

- La pubblicazione, destinata ai detentori del potere decisionale politico ed al grande pubblico, che riprende l'analisi di esperienze che hanno avuto luogo nel settore dell'apprendimento precoce, sucettibili di permettere l'individuazione di condizioni di riuscita;

- la creazione di una rete (Euroclic) di sostegno alle persone attive nell'insegnamento di altre materie con l'ausilio di lingue straniere, che si occupa fra l'altro dell'edizione di un bollettino e dell'animazione di un sito Web (http://www.euroclic.net): foro di scambio di esperienze per gli insegnanti, base di dati di materiali didattici;

- la creazione di un sito Web che permette l'accesso alle informazioni disponibili sulla comprensione multilingue a seguito di un seminario di specialisti (http://inalco.fr/recomu/);

- la pubblicazione di una guida sulla qualità dei metodi e dei materiali per l'apprendimento delle lingue; è disponibile un opuscolo che ne riprende la struttura e il contenuto;

- lo sviluppo di un centro virtuale di risorse sull'insegnamento e l'apprendimento delle lingue (Lingu@net-Europa) con accesso multilingue.

I risultati ottenuti fino ad oggi possono essere giudicati soddisfacenti. Nel combinare le azioni sul campo e quelle che mirano ai responsabili a livello decisionale in ambito politico, il Libro bianco ha contribuito a porre la promozione dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue, che comporta un processo a lungo termine, al centro delle discussioni. I progetti hanno inoltre contribuito alla realizzazione di progressi in sede di applicazione di approcci innovativi considerati prioritari.

1.5.1.5. Obiettivo V: Trattare su un piano di parità gli investimenti materiali e gli investimenti nella formazione

Questo obiettivo figura fra le priorità prescelte per la messa in atto del programma Leonardo da Vinci. Pertanto, sono stati varati negli ultimi anni diversi progetti che favoriscono orientamenti innovativi dell'investimento. Essi hanno contribuito a:

- promuovere l'accesso alla formazione continua nell'ambito dell'impresa mediante strategie e piani di sviluppo delle risorse umane, piani di carriera individuale, nuovi orientamenti dell'organizzazione del lavoro che tengono conto di nuove forme di rapporti di lavoro e nuovi strumenti di apprendimento;

- sviluppare partenariati tra le istituzioni di formazione, in particolare a livello locale e regionale, allo scopo di sopprimere gli ostacoli che si frappongono all'accesso alla formazione continua delle imprese, in particolare delle PMI;

- coinvolgere le parti sociali nello sviluppo di dispositivi di investimento e di coinvestimento.

1.6. 3. Lancio di nuove idee e scambio di esperienze

Per l'obiettivo I - "Acquisizione di nuove conoscenze", dopo aver constatato che in tutti i paesi europei si cerca d'identificare i saperi e le competenze fondamentali e di trovare i mezzi migliori per acquisirli, valutarli e certificarli, la Commissione persegue studi che le consentano di raffrontare e diffondere le definizioni, i metodi e le prassi più opportune.

I partecipanti ai 18 progetti pilota avviati dalla Commissione sono peraltro convinti della necessità di incoraggiare test automatizzati per coprire il maggior numero possibile di conoscenze e competenze, per quanto ad un livello qualitativo garantito sul piano europeo. La Commissione ha incoraggiato i coordinatori dei progetti pilota ad esaminare la fattibilità di una struttura europea gestita dai coordinatori stessi, che sarebbe fra l'altro responsabile della garanzia di qualità dei progetti attuali o futuri.

Per l'obiettivo II - "Avvicinare la scuola all'impresa", e in collegamento con la realizzazione di tale obiettivo, il Consiglio ha adottato,il 21 dicembre 1998, una decisione relativa alla promozione di percorsi europei di formazione in alternanza, fra cui l'apprendistato. Essa stabilisce il contenuto e i principi comuni che i percorsi europei devono seguire nell'istituire "l'EUROPASS-Formazione". Quest'ultimo è un documento comunitario di informazione che certifica che l'interessato ha portato a termine un percorso europeo di formazione. Il 1999 è stato un anno di preparazione; l'attuazione definitiva avrà luogo a decorrere dal 1° gennaio 2000.

L'orientamento prescelto per la decisione, dovrebbe essere sviluppato per tutte le possibilità di mobilità che riguardano la formazione in alternanza, tra cui l'apprendistato e indipendentemente dall'ambito in cui si realizza e s'integra la mobilità. Per Europass, il programma Leonardo da Vinci rimane attualmente lo strumento privilegiato per lo sviluppo del percorso europeo sia sotto forma di progetti pilota, sia soprattutto sotto forma di programmi di collocamento e di scambio, senza per questo escludere ambiti di carattere diverso.

Per l'obiettivo III - "Lottare contro l'esclusione", la Commissione ha organizzato varie riunioni allo scopo di consentire che si realizzino incontri fra i responsabili delle scuole della seconda opportunità. Hanno quindi avuto luogo vari seminari tematici che hanno permesso il lancio di nuove idee e la loro attuazione nell'ambito di progetti di correlazione, ad esempio quello sull'imprenditorialità dei giovani marginalizzati, oltre allo sviluppo a livello europeo del software "Job Connect"(software di orientamento sul mercato del lavoro) o della preparazione di un piano di sviluppo di software 'CVCART' (che integra nuovi metodi più interattivi e dinamici di identificaiozne valorizzazione delle competenze) che per poter essere avviato attende un finanziamento comunitario..

La sfida attuale consiste nell'offrire una vera e propria dimensione europea a queste scuole per il tramite di scambi internazionali per gli insegnanti e i giovani e attraverso l'organizzazione di avvenimenti culturali e sportivi destinati agli allievi quali tornei sportivi degli allievi delle scuole della seconda opportunità.

Una tappa importante è stata percorsa anche con la messa in rete dei vari siti pilota che consente ad ogni scuola di disporre del proprio "site Master" e che fornisce inoltre una base dati che a sua volta permette di valutare e di comparare i dati delle diverse scuole. Resta da sottolineare che la Commissione ha di recente realizzato di un bollettino dei giovani, per il quale gli allievi di varie scuole hanno trasmesso i loro contributi, mentre è in corso di elaborazione una guida sulle modalità di attuazione di una scuola della seconda opportunità.

Per l'obiettivo IV - "Promuovere la conoscenza di 3 lingue comunitarie", la Commissione ha riunito gruppi di esperti allo scopo di avviare la riflessione sulle azioni prioritarie a favore dello sviluppo di ciascuno dei temi prescelti (cfr. nell'Allegato III l'elenco dei temi). Oltre a queste riunioni di esperti sono stati organizzati molteplici seminari. La conferenza, che riuniva esperti nel campo dell'apprendimento precoce e responsabili in campo decisionale, di rado presenti insieme, ha quindi permesso lo svolgimento di un dibattito molto interessante. La pubblicazione degli atti è stata oggetto di più ampia diffusione

Un seminario che riuniva gli esperti, in misura già limitatamente disponibili, sulla comprensione multilingue, oggetto di pubblicazione ed alla base dell'elaborazione di un sito WEB (cfr. il precedente punto 2), ha ampiamente contribuito ad allargare il dibattito sull'argomento e a lanciare ulteriori progetti. Il consuntivo dell'opera svolta fin da primo seminario potrà essere rapidamente fata e consentirà certamente di avanzare nello sviluppo di una strategia al riguardo.

Del pari, numerose conferenze e seminari che hanno avuto come tema fondamentale l'insegnamento di altre materie con l'ausilio delle lingue straniere e che sono venuti ad aggiungersi allo sviluppo di reti di sostegno (Cfr. il precedente punto 2) hanno consentito di diffondere le informazioni e di sviluppare questo approccio. Un sito Web sull'apprendimento innovativo delle lingue è stato aperto sul server Europa fornisce accesso ad informazioni sulle numerose iniziative della Commissione in questo settore.

Per l'obiettivo V - "Porre su un piano di parità gli investimenti materiali e gli investimenti nella formazione", la Commissione, tenuto conto della complessità dell'argomento aveva lanciato uno studio, il cui obiettivo consisteva nel definire un inventario delle disposizioni fiscali e contabili in materia, in vigore negli Stati membri. Il campo coperto dallo studio riguardava sia le imprese che gli investimenti individuali dei lavoratori, dimensione questa tanto più necessaria in quanto l'acquisizione delle competenze lungo tutto l'arco della vita richiede che i lavoratori occupino un ruolo attivo nello sviluppo delle proprie competenze.

Tenuto conto dei risultati preliminari di questo studio, è stato organizzato nel maggio 1998 un laboratorio di esperti che ha associato specialisti di organizzazioni che dispongono di esperienza nel settore (quali l'OCSE) e i rappresentanti delle parti sociali. La conclusione fondamentale del laboratorio di esperti è stata la seguente: "È necessario garantire la parità di trattamento dell'investimento nelle risorse umane con il riconoscere un'importanza equilibrata ai fattori materiali e a i fattori immateriali, malgrado le difficoltà intrinseche a questo tipo di investimento, che per la sua stessa definizione è incorporeo e i cui effetti sono difficili da determinare e si distribuiscono generalmente fra più parti in causa (imprese, individui e società)". D'altra parte, la strategia europea per l'occupazione, a seguito del Consiglio europeo di Lussemburgo del novembre 1997, cita esplicitamente la necessità di esaminare la questione degli incentivi, in particolare nel campo fiscale, per favorire gli investimenti nel settore delle risorse umane.

Attualmente, la Commissione esamina la possibilità di sviluppare una cornice politica allo scopo di fornire un sostegno coordinato ad una gamma di iniziative che potrebbero essere identificate a 4 livelli:

· lLa promozione dello sviluppo delle risorse umane come strategia di impresa (dimensione di gestione e dimensione microeconomica) ad esempio mediante benchmarking per quanto riguarda le buone prassi nelle imprese, in relazione con la loro competitività, oppure con indicatori dai quali si è in grado di valutare i costi di questi investimenti e i vantaggi che ne derivano per le imprese e i loro dipendenti;

· il miglioramento dell'accesso ai mercati finanziari (dimensione del mercato dei capitali) e più in generale alle fonti di finanziamento tramite il miglioramento dell'informazione sulla "ricchezza" dell'impresa in termini di capitale intangibile e dei suoi investimenti nelle risorse umane (p.e.: bilanci sociali su base volontaria). La istituzione di redditi di cooperazione transnazionale potrebbe ad esempio contribuire a definire metodi comparabili al di là dei bilanci tradizionali;

· il rafforzamento dell'occupazione e della crescita attraverso lo sviluppo delle risorse umane (dimensione fiscale e dimensione macroeconomica) potrebbe trarre vantaggio da indicatori macroeconomici qualitativi e quantitativi che attribuiscano i vari costi e benefici ai livelli privati e sociali, attraverso statistiche comunitarie che dovrebbero integrare maggiormente le informazioni riguardanti gli investimenti in materiali. Inoltre, lo scambio di buone prassi nelle politiche fiscali che promuova l'investimento nella formazione, risulterebbe assai utile;

· occorre favorire lo sviluppo di meccanismi di finanziamento per la formazione lungo tutto l'arco della vita (dimensione delle parti sociali) conformemente ai diversi interessi in gioco e nell'integrazione del principio della condivisione delle responsabilità. In questo contesto, potrebbero essere sviluppate e negoziate forme trasparenti di finanziamento , mentre potrebbe concretizzarsi la nozione di investimento scaglionato nel tempo nell'ambito delle condizioni di lavoro flessibile.

2. APPORTI METODOLOGICI DEL LIBRO BIANCO PER L'ATTUAZIONE DI INNOVAZIONI

I risultati dell'attuazione del Libro bianco, constatati alla fine del 1999, permettono di interrogarsi sul metodo adottato per raggiungerli. Di fatto, questo metodo si situa a 3 livelli diversi: a livello delle istanze comunitarie, negli Stati membri e alla scala dell'individuo stesso. L'innovazione può essere una riuscita nel settore della costruzione dell'Europa della conoscenza solo a patto che essa implichi contemporaneamente, l'Unione europea, gli Stati membri e le varie organizzazioni nazionali e locali in causa, e - soprattutto - il giovane o l'adulto di cui ci s'interessa, in funzione delle esigenze che gli sono proprie.

2.1. 1. Contributo delle istanze comunitarie all'innovazione

Conformemente al testo del Trattato, la Commissione svolge il proprio ruolo quando propone azioni innovatrici nel rispetto del principio di sussidiarietà. Proponendo esperimenti destinati a concretizzare gli obiettivi stabiliti dal Libro bianco, la Commissione ha innovato ed è quindi riuscita a rispondere a domande di varia natura.

Essa ha dovuto spiegare l'importanza del problema che intendeva affrontare, la pertinenza delle azioni proposte e la necessità di privilegiare il livello europeo per farvi fronte.

Anche se in termini generali gli obiettivi individuati dal Libro Bianco hanno incontrato un ampioa assenso presso le istanze comunitaroe e gli Stati membri, le azioni proposte necessitavano necessariamente di una chiarificazione di concetti e approcci, con il risultato che alcuni esperimenti hanno dovuto cominciare in ritardo. Era tuttavia finalmente possibile, dopo un vasto dibattito, progredire verso i vari obiettivi nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà.

La Commissione ha inoltre dimostrato plusvalore derivanti dalla scelta del livello europeo per agire. Anche se ciò risoluta evidente per quanto riguarda l'attuazione dei percorsi europei di formazione in alternanza o per le azioni di incoraggiamento alla mobilità transnazionale, lo è molto meno per quanto riguarda esperimenti come i test automatici di valutazione e di convalida delle conoscenze o le scuole della seconda opportunità. Di fatto, con l'incoraggiare queste innovazioni, la Commissione ha contribuito a conferir loro fin dall'inizio ed immediatamente una dimensione europea. I responsabili hanno quindi potuto avvantaggiarsi degli incontri e degli scambi transnazionali, approfittando pertanto di esempi di prassi corrette e di riduzioni dei costi di sviluppo. Per identificare, ad esempio, ciò che deve essere "un'iniziativa innovativa nell'insegnamento e nell'apprendimento delle lingue", in concertazione con gli Stati membri, la Commissione ha definito un elenco di caratteristiche e di criteri comuni che devono essere soddisfatti dai progetti. La Commissione è quindi garante della qualità delle sperimentazioni che essa incoraggia.

La Commissione ha sempre agito nel rispetto del carattere proprio a ciascun progetto, secondo il suo ambiente, e si è sforzata di apportare un aiuto efficace alle innovazioni. Questo aiuto ha assunto molteplici forme.

Nella misura in cui si trattava di innovare, essa ha ricercato tutta l'esperienza disponibile. Essa si è appoggiata su gruppi di esperti di alto livello, ha richiesto l'aiuto di consulenti scelti tra i migliori specialisti dei problemi in questione, ha organizzato seminari e colloqui in modo da consentire ai ricercatori e alle persone in causa di confrontare le proprie scelte. Essa ha inoltre fatto eseguire studi successivamente pubblicati e diffusi.

In generale, la Commissione ha apportato tutto l'aiuto che i suoi mezzi finanziari le consentivano, alla diffusione dell'informazione, fin dalla fase di avviamento dei progetti e ha poi proseguito la sua attività con una stretta sorveglianza degli stessi e la diffusione dei risultati, a mano a mano che se ne rendevano noti i primi elementi. Questa campagna sistematica dell'informazione realizzata con l'impiego di mezzi multimediali, in particolare con siti Web e reti elettroniche, ha consentito ai responsabili e agli attori di confrontare e di arricchire le posizioni rispettive.

2.2. 2. La cooperazione con gli stati membri

L'attuazione delle innovazioni è stata effettuata sistematicamente in cooperazione con gli Stati membri. I rappresentanti degli Stati membri, i vari Comitati fra cui il Comitato dell'istruzione e i direttori generali della formazione professionale, sono stati regolarmente informati e consultati sul modo migliore di porre in atto le sperimentazioni. La definizione dei concetti e delle loro caratteristiche è stata effettuata in comune. In taluni casi, come l'attribuzione del marchio, la responsabilità dell'attuazione a livello nazionale è stata persino decentralizzata e affidata alle autorità dei diversi paesi.

Per riuscire a condurre a buon fine le sue iniziative, la Commissione ha potuto appoggiarsi sulla mobilitazione delle collettività territoriali, dei vari responsabili a livello decisionale e di tutti gli altri responsabili negli istituti, nelle università, nelle imprese, nelle associazioni, sul campo, in modo da ottenere la loro cooperazione e il loro appoggio. Essa ha privilegiato intenzionalmente un orientamento morbido e flessibile, cercando sempre di tenere conto delle caratteristiche proprie a ciascun progetto in base al suo ambiente.

La Commissione ha spesso adottato un duplice orientamento che consisteva nell'avvio di esperimenti e, in parallelo, in un'attività di raccolta e di valorizzazione delle misure già in atto negli Stati membri. È questo il caso dei sistemi di convalida delle competenze già esistenti negli Stati membri, che non si riducono a test automatici di valutazione e di convalida. Tale è parimenti la vocazione di "secondo pilastro" che rende conto degli esempi significativi dei provvedimenti posti in atto degli Stati membri in modo da lottare con l'esclusione sociale dei giovani usciti dal sistema scolastico. La Commissione ha posto in rete tutti i dispositivi esistenti, il che ha garantito la promozione dello scambio di esperienze e dei progetti di cooperazione transnazionali.

2.3. 3. Prendere in considerazione le aspettative e le esigenze dell'individuo

La posizione centrale dell'individuo e la considerazione delle sue esigenze specifiche costituiscono l'elemento più originale dell'orientamento proposto dal Libro bianco e rispettato in sede di attuazione di quest'ultimo da parte di tutti gli attori interessati.

Sono stati quindi studiati in modo specifico i nuovi bisogni, sia dei giovani che degli adulti, nell'Europa della conoscenza. Si sono poi lanciate varie azioni che hanno avuto quale obiettivo prioritario quello di rispondere ad altre esigenze di formazione lungo tutto l'arco della vita degli interessati, nonché alle esigenze di reinserimento sociale, di miglioramento della conoscenza delle lingue, ecc. Queste innovazioni trovano di fatto una loro utilità solo se corrispondono a vere e proprie attese e se sono realmente impiegate. Il loro uso può comunque essere incoraggiato e stimolato. Gli individui devono essere motivati a sviluppare quanto più possibile il loro livello di conoscenze ed aggiornarle lungo tutto l'arco della loro vita attiva. Inoltre, l'incitazione ad apprendere non può essere reale se non nella misura in cui lo sforzo compiuto si presta ad essere facilmente e sistematicamente valorizzato.

I progetti hanno cercato di proporre percorsi individualizzati per tutti. Sono quindi gli individui che devono essere gli attori e i responsabili delle loro scelte. In tal modo, i sistemi di valutazione dei saperi e delle competenze devono consentire di introdurre una maggiore autonomia individuale nella costruzione di una qualificazione, devono permettere di ridare il gusto della formazione e di incitare ad imparare lungo tutto l'arco della vita. L'apprendistato del percorso europeo di formazione si effettua in base ad un progetto pedagogico proprio al discente. Nelle scuole della seconda opportunità, è stata ricercata sistematicamente l'individualizzazione dei percorsi: i giovani hanno fruito di un'accoglienza individuale durante la quale le loro competenze, le loro esigenze e le loro aspirazioni sono state sottoposte a valutazione. Essi hanno partecipato alla definizione del loro percorso educativo e sono stati invitati ad assumere in toto la propria autonomia.

Il servizio volontario europeo è un altro strumento che offre ai giovani l'opportunità di scegliere un mezzo originale per acquisire competenze sociali e personali che ne facilitano la transizione verso la vita attiva di cittadini. Quasi la metà dei giovani volontari vedono il loro volontariato europeo come un mezzo per acquisire un'esperienza reale di vita attiva e di autonomia. L'esperienza così acquisita può essere valorizzata, confermata o sviluppata attraverso un progetto "capitale avvenire" per il quale il giovane può ricevere un sostegno comunitario al termine del suo servizio di volontariato. Si tratta quindi di un'azione "su misura" destinata a promuovere la capacità di iniziativa del giovane nel suo percorso personale.

Per ciascuna delle azioni l'inquadramento, la qualità degli insegnanti, dei formatori e dei tutori, nonché la scelta di metodi pedagogici attivi hanno fatto oggetto di un'attenzione particolare. I giovani delle scuole della seconda opportunità hanno fruito di un seguito personalizzato, assegnato da un tutore che ha il compito di valutare i progressi compiuti (compresi quelli in campo comportamentale). L'apprendistato al percorso europeo di formazione in alternanza sarà fortemente condizionato dalle qualità del tutore pedagogico e dall'aiuto personalizzato che egli sarà in grado di dare all'interessato. L'insegnamento e l'apprendimento delle lingue sono anch'essi largamente influenzati dalla qualità degli insegnanti e dei formatori, che le azioni comunitarie cercano sistematicamente di promuovere.

L'individualizzazione della formazione è sostenuta dal ruolo importante riservato alle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, e questo sia per autovalutare il proprio sapere e le proprie competenze su Internet, sia per perfezionare la propria formazione. Nell'ambito delle scuole della seconda opportunità sono stati così messi a punto programmi di software destinati all'apprendimento delle competenze di base (leggere, scrivere, far di conto) ed anche per la guida e l'orientamento dei giovani sul mercato del lavoro (software "Job connect" elaborato per la scuola della seconda opportunità di Leeds).

CONCLUSIONE

La constatazione dei risultati ottenuti fino ad ora con l'attuazione del Libro bianco consente di notare un certo numero di progressi. Esperimenti ed azioni innovativi hanno contribuito in modo assai attivo alla costruzione dell'Europa della conoscenza. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, continuerà ad approfondire la riflessione appoggiandosi su studi, seminari e rapporti di esperti. Al momento opportuno, verranno organizzati colloqui per rendere conto delle valutazioni definitive degli esperimeni e proseguire le discussioni con gli Stati membri sui meriti comparati delle varie esperienze realizzate.

D'altra parte, le disposizioni previste dalla seconda fase dei programmi Socrates, Leonardo da Vinci e del nuovo programma Gioventù (che integra il Servizio volontario europeo e Gioventù per l'Europa), introducono nuove piste nel campo dell'educazione e della formazione, sia a livello formale che informale allo scopo di consentire l'acquisizione di nuove conoscenze e competenze da parte di tutti i gruppi di cittadini europei. Altre azioni innovative quali "l'universià flessibile" oppure "la scuola di domani", realizzate nel quadro del programma RDT "Tecnologie della società dell'informazione" prevedono il medesimo approccio. Ricordiamo che è stata adottata la decisione riguardante la promozione dei percorsi europei di formazione in alternanza, e l'apprendistato. Sono previsti, oppure in fase di decisione, anche altri testi giuridici. La Commissione, ispirandosi fra l'altro al Libro bianco, darà all'innovazione tutto lo spazio necessario.

I cittadini europei sono chiamati ad una continua opera di innovazione. La Commissione li sosterrà in quest'opera. È proprio nel campo dei saperi e delle competenze che si potranno vincere le battaglie del futuro.

Allegato I

Test automatici di valutazione dei saperi e delle competenze

>SPAZIO PER TABELLA>

Allegato II

Scuole della seconda opportunità

(Situazione attuale

>SPAZIO PER TABELLA>

Il sito di ciascun progetto è stato selezionato dallo Stato membro interessato su proposta della CE. In totale, la Commissione ha ricevuto oltre 90 manifestazioni spontanee d'interesse che emanavano da collettività territoriali. Esiste un forte interesse in particolare nel Regno Unito (25), in Francia (17), in Spagna (10), Germania e Italia (7 ciascuna).

Allegato III

Temi prioritari per lo sviluppo e l'apprendimento delle lingue

- Apprendimento precoce delle lingue: oltre all'auspicio di trarre il massimo vantaggio dalle capacità privilegiate dei bambini in tenera età di imparare le lingue, cosa ampiamente documentata, un apprendimento anticipato consente di proseguire l'apprendimento in una fase ulteriore.

- L'insegnamento di altre materie mediante le lingue straniere, chiamato anche insegnamento plurilingue/bilingue: una lingua appresa può essere impiegata come strumento di apprendimento a partire da un determinato momento.

- Comprensione multilingue: imparare a capire altre lingue senza per questo imparare a parlarle o a scriverle (sviluppo di competenze particolari), sfruttando i punti di somiglianza tra le lingue di una stessa famiglia. Quest'orientamento consente di ampliare più facilmente il numero di lingue conosciute a partire da lingue già conosciute/imparate e costituisce un aspetto innovativo nell'acquisizione di competenze "complete".

- Valutazione della qualità dei metodi e dei materiali di apprendimento: vista la grande diversità dei metodi e dei materiali di apprendimento, si fa sempre più sentire l'esigenza di disporre di uno strumento che riprenda indicatori di qualità per responsabili dello sviluppo dei metodi e per gli utenti stessi.

- Scambio di informazioni, creazione di un centro virtuale di risorse: la moltiplicazione di risorse per l'insegnamento e l'apprendimento delle lingue è la base di un'esigenza di scambio di informazioni più strutturata.

- Lingue e culture: questo tema è trasversale rispetto agli altri.

Nel dibattito sul Libro bianco sono stati posti in luce 2 ulteriori temi complementari: gli insegnanti di lingue e l'apprendimento delle lingue da parte degli adulti.