ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)885
Vol.1982/0269

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
RELAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
sulledisposizioni transitorie applicabili nelquadro
delsistemad'IVA,
presentateconformemente all'articolo28,paragrafo4
dellasestadirettivadelConsigliodel
17maggio1977COΜ(82)885 def.
Bruxelles,17gennaio1983
C0MC82)885def■
H3-> i-r
V"*<•.v

PerfacilitareilpassaggiodiregimedefinitivodelregHecomune-di
IVA,lasestadirettivaprevedeuncertonumerodidispositic.vitransitorie
riguardanti :
I.All'articolo 28§2;
ilMìanterviMiéntodelleaLiquoteridotteedelleesenzioniconrimborso
delL'IVAamonte(aliquotazero);II.All'articolo 28§3:
^•lafacoltàdicontinuare adassoggettareall'impostaoperazioniche
dovrannoessereesentiinregimedefinitivo;
2.lafacoltàdicontinuare adesentareoperazioni chedovrannoessere
assoggettateall'impostainregimedefinitivo;
3.lafacoltàdimantenereodiaccordareundirittod'opzioneperl'im­
posizione;
4.lafacoltàdiderogarealprincipiodettodideduzioneimmediata;
5.lafacoltàdiderogareacerticasidiassimilazione adoperazioni im­
ponibilieaduncasodiesclusionedallabaseimponibile;
6.lafacoltàdiconservare comebaseimponibiledicerteoperazioni im­
mobiliariladifferenzatraprezzodivenditaeprezzod'acquisto;
7.lafacoltà ,dimantenerel'esenzione conesclusione deldirittoadedu­
zioneperleagenziediviaggi.
Esamineremo neiparagrafisuccessivi questidiversitipidideroga.
I.Mantenimento dellealiquoteridotteedelleesenzioni conrimborso
dell'IVA amonte(art.28,par.2)
Ilparagrafo 2dell'articolo28permetteagliStatimembridimantenere,alpiùtardi.finpallasoppressione dellefrontierefiscalijtragliStatimemori,"lealiquoteridotteeleesenzioniconrimborso
delleimpostepagateallostadioanteriore,esistential31dicembre1975
econformiaicriteridicuiall'ultimotrattinodell'articolo17della
secondadirettivadelConsigliodell'11aprile1967".
Taleriferimentoallasecondadirettivasignificachetalialiquotepos­
sonoesseremantenute"perragionidiinteressesocialebendefinitee
mmfm*

afavore deiconsumatori rinali e"nella misura incui l'incidenza globale di
queste misure nonsupera quella delle agevolazioni applicate nell' attuale regime "
Perquanto concerne lealiquote ridotte ,sesiammette come ipotesi (necessaria­
mente arbitraria )chesoltanto lealiquote inferiori al5%siano suscettibili di
comportare ,all'occorrenza ,unrimborso dell' imposta amonte ,siconstata che,
al31dicembre 1975 ,solo ilLussemburgo eiPaesi Bassi avevano fatto uso dique
staderoga .
Aliquote ridotte inferiori al5%sono state introdotte successivamente inItalia ;
laloro conformità alle norme dibase della sesta direttiva ,chestabilisce che
ogni aliquota ridotta siafissata inmodo tale che l'importo dell' imposta sulva­
lore aggiunto risultante dall' applicazione dell' aliquota stessa permetta normal­
mente didedurre latotalità dell' imposta sulvalore aggiunto lacuideduzione è
autorizzata aisensi della direttiva (norma detta dell' aliquota spugna ),richie­
deunesame daparte della Commissione .
Ilproblema principale resta comunque quello delle aliquote zero .
Nell' allegato Ialla presente relazione èriportato l'elenco dei casi diapplica­
zione dell' aliquota zero per Stato membro invigore al1°ottobre 1982 .Dalla let­
tura diquesto elenco risulta che ilcampo d'applicazione dell' aliquota zero è
completamente diverso nei cinque Stati membri che vifanno ricorso .InBelgio ,in
Danimarca einItalia ,questa misura riguarda soltanto unaparte relativamente e­
sigua della base imponibile dell' IVA,mentre inIrlanda enel Regno Unito più di
unterzo C+33% inIrlanda ,+_35%nelRegno Unito )deiconsumi familiari risulta
inrealtà esente daimposta sulla base dell' aliquota zero .Nei primi tre paesi ,
ilricorso all'aliquota zero rappresenta inger.erale solo unamisura puntuale ap­
plicata incasi specifici conobiettivi limitati (ades.,per diminuire ilprezzo
dicosto della stampa );negli altristati ,invece ,l'applicazione assai diffusa
diquest' aliquota rappresenta unascelta dipolitica fiscale basata sumotivazio­
ninelcontempo storiche ,,politiche esociali didifficile superamento ,soprattut­
tosulpiano psicologico ,malgrado leconsiderazioni economiche etecniche sopra
formulate .LaCommissione haprovveduto averificare laconformità ditalune
aliquote zero alle concii^iorri previste all'articolo 28,paragrafo 2,della sesta
direttiva Jva .Procedure d'infrazione sono state incominciate contro tre Stati
membri .
L'unii cazione all' interno delpaese dell' esenzione conrimborso dell' IVApagata
allo stadio anteriore (aliquota zero )presenta diversi inconvenienti ,sia sul
piano generale dell' efficacia diquer.tc sistema diimposizione ,sianella prospettiva
dell' armonizzazione comunitaria inquesto settore .Infatti :

♦3-
-aLivellonazionale,losgraviocompletodiunsettoreeconomicopermezzo
dell'aliquotazerocomportanecessariamente l'appesantimento dell'oneredel­
l1IVAsuisettorisoggettiadimposta,aggravandointalmodoledistorsioni
provocatedalledifferenzedialiquotainmateriadiallocazionedellerisorse;
-alivellocomunitario,seunacategoriadiattivitàbeneficiadell'aliquota
zeroinunoStatomembro,ancheinaltripaesigliaddettiallostessosettore,
oiconsumatori,sarannoindottiarivendicarelostessovantaggio;
-sulpianodellagestione,irimborsichel'esistenzadell'aliquotazeroobbli­
gaaversareaisoggettipassivicomportanoelevaticostidifunzionamento am­
ministrativo,senzaalcunacontropartita infattodientrate;
-nelquadrodellariscossionedellerisorsepropriediprovenienza IVA,l'appli­
cazionedell'aliquotazeroalivellonazionalenonsolocontribuisce adindebo­
lireilconcettostessodirisorseproprie,rendendonecessarial'attuazionedi
unacompensazione finanziaria,maspezzainoltreillegamefiscalechetaliri­
sorsepropriesonodestinateadinstaurarefraidebitorieleComunità.
Perquantoconcernelagiustificazione socialedell'applicazione dell'aliquota
zero,ossiachelosgravioafavoredigrandicategoriedibenieserviziconsi­
deratidiprimanecessità (alimentazione ,abbigliamento ,medicinali,trasporti
pubblici,ecc.)permetterebbe dialleviareconsiderevolmente ilprelievofiscale
gravantesuglistratisocialipiùsfavoriti,occorrericordarecheparecchistudi
effettuati atalepropositosonogiuntiallaconclusione cheancheun'applicazio­
nemoltoestesadiquestamisuranonavvantaggia cheinmisuraminimalecategorie
abassoreddito,lecuispeseinteressanoinmisuracrescenteprodottioservizi
soggettiall'aliquotanormaleoancheadun'aliquotamaggiorata.E'lecitodunque
domandarsiseunapoliticasocialeattivadiaiutiostanziamentisocialia
favoredellepersonechenehannorealmentebisognononsarebbepiùefficace
diquestostrumentochemancadiflessibilità edèdidubbiaefficacia.

-4-
Adottando Lasestadirettiva,ilConsiglioavevagiàaccettatoleargomenta­
zioniavanzatedallaCommissionecontroilmantenimento e,amaggiorragione,
control'estensionedell'utilizzazione dell'aliquotazero.L'articolo28pre­
vedeinfattileseguentidisposizioni :
-gliStatimembrisonoautorizzati amanteneresinoadunadatachesaràadottato
all'unanimitàdalConsigliosupropostadelleCommissione,machenonpotrà
essereposterioreallasoppressionedellefrontierefiscali,lealiquotezero
conformiaicriterimenzionatinellesecondaderettiva,cheeranoinvigore
al31dicembre1975;
-ognicinqueanniilConsiglioprocede,sullabasediunarelazionedella
Commissione,adunriesamedellealiquotezeroapplicatedagliStatimembri,
esedelcasoadottaall'unanimità,supropostadellaCommissione,lemisure
necessariepergarantirnelasoppressione progressiva .
•Sonoindicatequidiseguitolepossibilimodalitàperunariduzioneprogressiva
delcampodiapplicazionedell'aliquotazero.
PerquantoconcerneilBelgio,laDanimarcael'Italia,la
soppressione delleesistentialiquotezeropotràessererealizzatasenzaecces­
sivedifficoltà,soprattuttonellamisuraincuilaconcessione almenoprovviso­
riadiunaiutofinanziariodirettopotràagireinsostituzione diquestamisu­
rafiscale.
Perl'IrlandaeilRegnoUnito,ilproblemaèevidentemente moltopiùdelicato,
datocheattualmente èl'insiemedellapopolazione abeneficiare,inmisurapiù
omenoaccentuata asecondadeidiversistratisociali,dellosgraviodiuna
largapartedeiconsumi.
Restandosulpianodellasolatecnicafiscale,unasoluzionepericasiirlandesee
britannico,chedovrebbe necessariamente estendersisuunlungoperiodo,
potrebbeessereprogettatasecondolelineeseguenti:

-5-
-riduzioneprogressiva delcampod'applicazionedell'aliquotazero,limi­
tandoadesempiol'applicazione diquestamisura,inunaprimafase,ai
soliprodottialimentari,adesclusionedell'abbigliamento,dellecalzatu­
re,ecc.,poi,inunasecondafase,aisoliprodottialimentaridiprima
necessità (pane,latte,carne,ecc.);
-aumentoprogressivodell'imposizionesuibenieservizi,chesarebberoco­
sìesclusidalcampod'applicazione dell'aliquotazero;inunprimoperiodo,
l'aliquotadellatassazionepotrebbeesserefissataadunlivellopiuttosto
basso,masufficiente adassicurareladeduzionedell'IVAamonte("aliquo­
taspugna");inseguito,talealiquotaspecialesalirebbefinoadallinear­
sisuivaloridell'aliquotaridottaodell'aliquotanormaleinunaopiù
tappeintermedie;
-riduzioneprogressivadellivellodell'aliquotaodellealiquoted'imposta,
parallelamente alprocessodilimitazionedelcampod'applicazionedell'ali­
quotazero,nell'ipotesiincuiunoStatomembrodesiderimantenereallo
stessolivelloilgettitoglobalediprovenienza IVA.Un'altrapossibilità
consisterebbe nelmantenereillivellodellealiquotedell'IVA,perindivi­
duareunmarginedimanovrachepossaessereutilizzatopermodificareal­
treriscossionifiscalidiretteoindirette.
LaCommisioneprevede,allalucedeldibattitocheavràluogoinConsigliosul
presenterapporto,diformulareadequateproposteispirandosiagliorientamentidicuisopra.
II.Altredisposizioni transitorie
1.Facoltàdicontinuare adassoggettareall'impostaoperazionichedovranno
essereesentiinregimedefinitivo (art.28,par.3,letteraaedallegato E
dellasestadirettiva )
2.Facoltàdicontinuare adesentareoperazioni chedovrannoessereassoggettate
all'impostainregimedefinitivo (art.28,par.3,letterabedallegato F
dellasestadirettiva )
Questiduetipidideroga,purportandoarisultatiopposti,sarannoesaminati
simultaneamente ,datochelalorotrattazionerientranellamedesimaproblema­
tica.
Secondol'articolo28,paragrafo3dellasestadirettiva,gliStatimembripos­
sono,duranteilperiodotransitoriofissatoinizialmente acinqueanniapai
tiredal1°gennaio1978:
a)continuareadassoggettareall'impostaleoperazioniesentiaisensidell'ar­
ticolo13odell'articolo15,elencatenell'allegatoE;
b)continuareadesentareleoperazionielencatenell'allegatoF,allecondizio­
niesistentinelloStatomembrointeressato .
Ilnumerodellederoghemenzionateèdi15perl'allegatoEedi27perl'alle­
gatoF.

-6-
Leduetabelledell'allegatoIIdellapresenterelazioneindicanol'utiliz­
zazione,StatoperStato,diciascunadiquestefacoltà.
Daunprimoesamediquestetabellerisultachecertefacoltàprevistedal­
l'allegato EnonsonostateutilizzatedagliStatimembrienonpotrannodun­
quepiùesserlo.Sitrattadeipuntiseguenti:
E-8:Prestazioni degliintermediari relativeallanegoziazione difideius­
sioniealtregaranzie,nonchéallagestionedicrediti;
E-13:Cessionieprestazionirelativeagliaeromobiliusatineltrasporto
internazionale apagamento;
Lafacoltàdicontinuare adassoggettareall'impostaoadesentarecerteopera­
zionièapplicabile,secondol'articolo28,paragrafo4,perunperiodotransi­
toriodicinqueanni.Primadellascadenzadiquestoperiodo,ilConsigliodo­
vràpronunciarsi,sullabasediunapropostadellaCommissione,sulmantenimen­
toosoppressione dellederoghe.Lederogheinquestionepossonoessereripar­
titenelletreseguenticategorie,inbaseprincipalmente alcriteriodell'impatto
finanziario :
a)deboleimpattofinanziariodelladeroga;
b)entitàrelativamente pronunciatadell'impattofinanziariodelladeroga;
c)impattofinanziario digrandeentità.

-7-
LediversederogheprevistedalL•allegatoE(operazioniesentateinregimedefinitivo)
scr.ccUssificabUinelletrecategoriesuccitatesecondoUseguenteprospetto:
A-Impattominimo
E1(prestazioni relative
aipacchipostali)
E3(prestazioni delle
associazioni autonome)
E4(prestazioni relative
allapraticadello
sportodell'educazio­
nefisica,forniteda
organizzazioni senza
scopolucrativo)
E5(prestazioni culturali
effettuate daorgani­
smididirittopubbli­
co)
E6(trasportodimalatio
feritiinambulanza )
E10(gestionedifondidi
investimento )
E12(cessionidibenispe­
ditiotrasportati da
unacquirente chenon
risiedenelterritorio
delpaese)B-Impattomedio
E9(prestazioni degli
intermediari relati­
veadoperazioni su
titolimobiliari )
E15(prestazioni delle
agenziediviaggi
relative aviaggi
effettuati fuori
dellaComunità)C~Impattoimportante
E2(prestazioni degli
odontotecnici )
E7(prestazioni degli
entipubblicidira­
diotelevisione )
E11(cessioni
tinondi
zione)difabbrica-
nuovacostru-
Lediversederogheprevistedall'allegato F(operazioniassoggettate adimpostain
regimedefinitivo )potrebberoessereripartitenelmodoseguente:
A_Impattominimo
F1(dirittid'ingresso
allemanifestazioni
sportive)
F3(prestazioni effet­
tuateconmacchine
agricole)
F4(cessionidicavalli
purosangue edile­
vrieri)
F7(operazionieffet­
tuatedaiciechio
dailaboratori per
ciechi)B--Impattomedio.
F6(prestazioni delle
impresedipompe
funebriedicre­
mazione)
F12(erogazione diac­
quadapartedior­
ganismididiritto
pubblico)
F15(custodia egestio­
nediazioni,ecc.)C-Impattoimportante
F2(prestazioni diservizi
degliautori,artistie
membridilibereprofes­
sioni)
F5
F9(prestazioni relative
alletelecomunicazioni
effettuate daiservizi
pubblicipostali)
(prestaziom
veterinari )dimedici
F10(prestazioni degliisti­
tutiospedalieri )
F16(cessionidiedifici e
diterreni)
mmm/mmm

-8-
A_Impattomimmo
F8(benicedutieservizi
prestatiaicimiteri
dellevittimedella
guerra)
F11(prestazioni diperiti
relativealledomande
diindennizzo )
F13(gestionedicreditie
digaranziedicrediti)
F14(recuperodicrediti)
F18(fornitureeprestazio­
nirelativeanavide­
stinateallanavigazio­
necommerciale interna)
F19(cessioneditalunibe­
nidiinvestimento usa­
ti)
F20(cessionidimateriali
direcuperoediscarti
nuovi)
F21(beniperilrifornimen­
todiimbarcazioni pri­
vate)
F22(beniperilrifornimen­
todegliaeromobili ad
usoprivato)
F24(trasportidimercisul
RenoelaMosella)_Impattomedio
F26(operazionirelati­
veall'orodiverso
dall'oroadusoin­
dustriale )£.Impattoimportante
F17(trasportidipersone)
F23(fornitureeprestazio­
nirelativeagliaero­
mobiliimpiegatidallo
Stato)
F25(fornitureeprestazio­
nirelativeallenavi
daguerra)
F27(prestazionidelleagen­
ziediviaggirelativea
viaggieffettuatiall'in­
ternodellaComunità)
Riassumendo,sipuòconstatarechelaripartizionedellederoghepernumerodicasi
nellecategoriesummenzionate sarebbelaseguente:
ALLEGATO E
Impattominimo
7Impattomedio
2Impattoimportante
3
ALLEGATO F
Impattominimo Impattomedio Impattoimportante
1449

DaquestaripartizionerisultacheLagrandemaggioranzadellederoghe
rientranellacategoria»impattominimo".Tuttavia,nell'allegatoF
vièunnumerorelativamenteelevatodiderogherientrantinellacatego­
ria"Impattominimo".perquantoconcernelederoghecontenuteinque­
stoallegato,sipuòosservareunacertatendenzanegliStatimembrial­
lalorosoppressione,soprattutto acausadellecrescentidifficoltàdi
bilancioincontratenellamaggiorpartediessi.Questedifficoltàdovreb­
beroesercitareun'influenzafavorevolesull'uniformazione dellabaseim­
ponibiledell'IVA.
Occorrerebbeprendereinconsiderazione ,nelladiscussionesullasoppressione
dellediversederoghe,ilcriteriodelladistorsionedellaconcorrenza.Un
certonumerodiderogheportanoinfattiadistorsionidellaconcorrenzain
senoallaComunità(sipuò,atitolodiesempio,citareladerogaconcernen­
teleoperazionirelativeall'oro,quellarelativaaitrasportidipersonee
quellerelativealleagenziediviaggi).
Aprescindere dagliaspettiriguardantiilbilancioeledistorsioni della
concorrenza,vaosservatochecertiservizifigurantinegliallegati EeF
sonoessenzialmente diinteressesociale.Ciò'èverospecialmente percerti
servizichefiguranonellacategoria A"impattominimo"relativaall'allega­
toF(principiodellaimposizioneinregimedefinitivo),sopratutto F6,7,
_8e10.
3.Facoltàdimantenere odiaccordare undirittod'opzioneperl'imposizione
(art.28,par.3,letterac)eallegato Gdellasestadirettiva)
Perrimediareagliinconvenienti economicidovutialleesenzionioperat~
tenuarnelaportata,diverselegislazioni nazionaliavevanoistituitola
possibilità dioptareperl'imposizioneincerticasideterminati.Idiritti
diopzioneperleoperazioni chedovrannoesserecomunquesoggetteadimposta
alloscaderedelperiodotransitorio sonomantenutiinapplicazione delpara­
grafo1b)dell'allegato6delladirettiva;nellaprospettivadelregimecomu
nedell'IVA,taliopzioninondovrebberosuscitareparticolaredifficoltà.
Ungiudiziomoltopiùsfumatodeveessereespressoperquantoconcernegli
altridirittidiopzionericonosciutidalladirettiva,mainerentiadopera
zionicheinlineadiprincipiosonoodovrannoessereesenti:inquestacate
goria,siricordanoidirittidiopzioneprevistidalparagrafo2dell'allega
to6-destinatiascomparire"alterminediunperiododitreanniadecorre
redalladatadientratainvigoredelladirettiva.
Percontro,ilparagrafo 1a)dell'allegatoGpermetteagliStatimembridi
mantenereidirittid'opzionerelativialleoperazionielencatenell'allega­
toE,ossiaalleoperazionichedovrannoinognicasoessereesentiallo

-10-
scaderedelperiodotransitorio.Talefacoltà/essastessatransitoria/è
difficileagiustificarsi nellaprospettivadelregimecomunedell'IVA.Si
devecomunqueosservarecheicasidiutilizzazione sonoeccezionali edi
scarsaimportanza;sidovrebbedunquepotersopprimerequestadisposizione
transitoria entrobrevetermine.
4.Facoltàdiderogarealprincipiodella"deduzioneimmediata"(art.28,
par.3,letterad)
SololaFranciahautilizzatolafacoltàdiderogarealprincipiodella
"deduzioneimmediata".Infatti,inquestoStatomembro,ladeduzionedel­
l'impostagravantesuiserviziesuibenichenoncostituiscono immobiliz­
zazionièeffettuatasull'impostadovutadalsoggettopassivonelcorsodel
mesesuccessivo aquellonelqualeèsortoildirittoadeduzione.
Nellalegislazione francesesonoconsiderati immobilizzazioni ibenidi
qualsivoglia naturaacquisitiocreatidall'impresaperessereutilizzati
inmanieradurevolecomestrumentidilavoroomezzidiproduzione (terreni,
costruzioni,utensili,materialeditrasporto,brevetti,licenze,ecc.).
Questaregoladell'"intervallo diunmese"siripercuotenecessariamente
sullaliquiditàdelleimprese,sullequaliilfinanziamento dell'imposta
vieneagravareperunperiodopiùlungochenelcasonormalediapplica­
zionedelladetraibilità cosiddetta immediata.
Dauncalcoloapprossimativo ,basatosudatistatisticirelativiall'an--
no1974,sieragiuntiavalutarequest'onereeconomicosupplementare delle
impresefrancesiallivellodi650milionidiFF.
Peraggiornarequestacifra,occorrerebbe almenomoltiplicarla perdue,per
tenercontodeglieffettidell'inflazione esoprattuttodelleconseguenze
dell'aumentodeitassid'interesse.Sitrattaevidentemente diunacifra
approssimativa ,checomunqueèsufficientemente rappresentativa dellosvan­
taggiorelativochelaregolasuccitatacomportaperleimpresefrancesi
rispettoaquelledeglialtriStatimembri,incuisiapplicageneralmente
ladeduzioneimmediata.
Lasoppressione diquestaderogapotrebbeesserecorredatadamodalitàtec­
nichedestinatearipartirneneltempoglieffetti.
••/••

-11-
■[aTJ!.d^de.J°9!re|3Certi„casidiassi,niLa^0"eadoperazioniimponibilicasodiesclusionedallabaseimponibile(art.IH,par.3,letterae)
Questadisposizioneriguardatretipidideroghepossibiliduranteilperiodo
transitorio :
a)derogaall'articolo5,paragrafo4,letterac),ossialapossibilitàdi
nonconsiderarecessione"iltrasferimento diunbeneeffettuatoinbase
aduncontrattodicommissioneperl'acquistooperlavendita";
b)derogaall'articolo6,paragrafo4,ossialapossibilitàdi.nonconside­
rarecertiintermediaridiservizicomeseavesseroricevutoefornito
personalmente iserviziperiqualihannoesercitatol'attivitàdimedia­
zione;
c)derogaall'articolo11-A,paragrafo3,letterac),ossialapossibilità
dimantenerenellabaseimponibiledelleoperazionisoggetteall'imposi­
zioneirimborsidispesesostenutedalvenditorepercontodell'acquiren­
te.
Questepossibilitàsonoutilizzatenellelegislazioninazionalinelmodose­
guente:
-nellalegislazionefrancese,peritrecasisuccitati;
-nellalegislazione danese,perquantoconcerneicasidicuiallelette­
reb)ec);
-nellalegislazionebritannica,perquantoconcerneicasidicuialleLet­
terea)eb).
Datoilnumeroestremamenteristretto,sulpianocomunitario,deicasidi
ricorsoatalideroghe,sipuò'ritenerechelalorosoppressione nonincontrerà
grandidifficoltà .
oFacoltàdiadottarecomebaseimponibiledicerteoperazioniimmobiliari la
differenzatraprezzodivenditaeprezzod'acquisto(art.28,par.3,
letteraf)
Questadisposizione,riguardante "lecessionidifabbricatiediterreniedi­
ficabiliacquistati ascopodirivenditadaunsoggettopassivononavente
dirittoalladeduzioneall'attodell'acquisto",interessaessenzialmente i
soggettipassivichefannocommerciodifabbricatinondinuovacostruzione
oditerreni,lacuiacquisizione nonrientravanelcampodiapplicazione del­
l'impostasulvaloreaggiunto.
■■■/■■■

Questafacoltàdiassoggettareall'impostasoltantoilmargineèutilizzata
unicamenteinFrancia.Sidevonotuttaviatenereamentediverseconsidera­
zionipervalutarelafondatezzaditalefacoltà/ossia:
-l'esenzioneinregimedefinitivodellecessionidifabbricati nondinuo­
vacostruzione (art.13-B,letterag);
-lapossibilità diaccordarel'opzioneperl'imposizionedellecessionicui
sopra(art.13-C,letterab);
-ilfattochenumerosipaesimembriesentanoattualmente lecessioniditer­
reniedificabilinelquadrodelledisposizioni transitorie (art.28,par.3
letterab)eallegato Fdellasestadirettiva);
-ilfattochelafacoltàinquestionetrovalasuaragiond'esserenegli
stessimotivichesonoall'originedellapropostadisettimadirettivacon­
cernenteilregimeparticolare deibenid'occasione.
Intalicondizioni,laCommissioneritieneopportunomantenereinvigoretale
facoltàfinoaquandoilcampod'applicazione dell'IVAagliimmobilisarà
rettodadisposizioni transitorie .
Facoltàdimantenerel'esenzioneconesclusionedeldirittoadeduzioneper
leagenziediviaggi(art.28,par.3,leggerag)
Questapossibilità diderogare,nelcorsodelperiodotransitorioalledi­
sposizionidell'articolo17,paragrafo3,edell'articolo26,paragrafo3,
relativealleagenziediviaggi,èutilizzatainLussemburgo (maadesclusio­
nedelleagenziecheagisconoinnomeepercontodelviaggiatore),inIrlan­
daedinDanimarca.
NeiPaesiBassi,ilregimeparticolaredelleagenziediviaggiprevedel'esen
zionedeiviaggiall'esterodaesseorganizzati.Incerticasi,tuttavia,l'è-
senzionenonescludeilrimborsodell'impostaamonte.
Unatalefacoltànonfacheaggiungereunaderogasupplementare aquellegià
ammessenell'allegatoE-punto15-enell'allegato F-punto27-dellase­
stadirettiva,precedentemente citateaipunti2e3dellapresenterelazione
LaCommissioneinsistesulcarattereparadossale diquestasituazionenelcor­
sodelperiodotransitorio,mentreilConsiglioavevaritenutonecessariopre­
vedereunregimeparticolareperleagenziediviaggi,definitonell'artico­
lo26dellasestadirettiva.

-13-
Ilsoloprogressorealizzatoinmateriaconsistenell'averdefinitoun
luogoeunabaseimponibileuniformi,mailprogressoèesiguosesi
considerachecertipaesimembricontinuanoadassoggettare adimposta
laremunerazione delleagenzieperiviaggieffettuatineipaesiterzi
(comeaccadeinGermaniaeinBelgio),mentrealtripaesimembriconti­
nuanoadesentarelaremunerazione delleagenzieperiviaggieffettuati
all'internodellaComunità(comeaccadeinDanimarca,inFrancia,in
IrlandaeneiPaesiBassi).
Considerata lagrandeimportanza-nonsolosulpianodell'armonizzazione
fiscale,maancheesoprattutto sulpianodialtreazionicomunitarie,
comequellarelativaallosviluppodelturismo-dipervenireadunvero
eproprioregimecomunediapplicazionedell'IVAalleattivitàdelleagen'
ziediviaggi,èauspicabile chetalideroghesianosoppressequantopri­
ma,malgradoledifficoltàchepossanopresentarsi.

ALLEGATOI
ICASID'APPLICAZIONE DELL'ALIQUOTA ZEROALCONSUMO
NELLELEGISLAZIONI IVADEGLISTATIMEMBRI
(Situazione al1°Luglio1982)

_4S-
ALLEGATOI
TaluniStatimembriapplicanoinoltrel'aliquotazeroall'interno
delpaesealleoperazioniseguenti:
ITALIA
-leforniturediquotidiani;
-lecessioniditerreninonedificabili;
-lefornituredipastealimentari,pane,lattedestinatialconsumoali­
mentare(1);
-certeoperazionieffettuatenelquadrodegliaiutiafavoredellevitti­
medeiterremotinell'Italiameridionale (provvedimento transitorio per
ilperiododall'1.1.1981al31.12.1981,prorogatofinoal31.12.1982 )e
autorizzate dalConsiglio (2).
BELGIO
-leforniturediquotidiani esettimanali .
IRLANDA(3)
-itrasportidibeniall'internodelpaeseinesecuzionediuncontratto
cheprevedeiltrasferimento ditalibeniinunalocalitàsituataal­
l'estero;
-lefornituredialimentiperanimali(adesclusionedeglialimentiper
animalidomestici);
-leforniturediconcimiinunitàdialmeno10kg;
-certiservizifornitidai"Commissioners ofIrishLights;
■•■/•■•
(1)Aliquotazeroistituitadopoil31.12.1975.Procedurad'infrazione
avviatadallaCommissione .
(2)Decisione81/890/CEEdel3.11.1981(GUn.L322dell'11.11.1981,pag.40)
decisione82/424/CEEdel21.6.1982(GUn.L184.del29.6.1982,pag.26).
(3)Alcunedellevocielencatesonooggettodiunesamediconformitàalle
disposizionidell'art.28,par.2.

AllegatoI
-Lefornituredialimentiebevandedestinatialconsumoumano(adesclu­
sionedicertiprodotti/inparticolare bevandealcoliche/bevandedi
produzioneindustriale/gelati/dolciumi);
-lefornituredimedicinalisomministrati perviaorale/utilizzatiper
ilconsumoumano;
-lefornituredimedicinali ,somministrati perviaoralerutilizzatiper
ilconsumoanimale(adesclusionediquellidestinatiaglianimalidome­
stici);
-lefornituredisementi/piante,alberi/ecc./utilizzati afinidipro­
duzionealimentare;
-lefornituredilibri(adesclusionedigiornali/periodici,cataloghi/
ecc.)(1);
-leforniturediarticolidiabbigliamento /compreselecalzature (ad
esclusionedegliarticolidipelliccia);
-lefornitureditessutiedaltriarticoliutilizzati perlafabbricazio­
nediarticolid'abbigliamento ;
-lefornituredipoltrone arotelle/stampelle/apparecchiature ortopedi­
cheedaltrepartiartificiali delcorpo(adesclusione delledentature
artificiali )(1);
-lefornituredicuoipersuoleepertomaie/tacchi/ecc.;
-lefornituredicarbone/gas/elettricità/candele/naftaperilriscal­
damentool'illuminazione .
REGNOUNITO(2)
-leforniturediprodottialimentaridestinatialconsumoumanooanimale/
adeccezionedicertiprodottimoltoelaborati/qualilecremegelate/i
cioccolatini /lebevandediproduzioneindustriale osoggetteadaccise,
edeiprodottidestinatiall'alimentazione deglianimalidomestici;
-lefornituredisementioaltrimezzidiriproduzione dellepianteche
rientranonelparagrafoprecedente;
••m(mmm
(1)Aliquotazeroistituitadopoil31.12.1975;procedurad'infrazione av­
viatadallaCommissione .
(2)Talunedellevocielencatesonooggettodiunesamediconformitàalle
disposizioni dell'art.28,par.2.

AllegatoI
Lefornituredianimalivividiungeneregeneralmenteutilizzatocome
prodottoalimentareperilconsumoumanoocheapportioforniscauno
ditaliprodottialimentari;
iservizidifognature;
lefornitured'acqua,adeccezionedelleacquedistillate;
lefornituredilibri,giornali,riviste,musica,cartoline,ecc.;
lefornituredinastrimagneticieregistratoridestinatiall'istituto
nazionalerealedeiciechi;
lefornitureadunistitutodibeneficenza diapparecchiradioricevito­
ririservatialprestitogratuitoaiciechi;
gliannuncisuigiornali,rivisteoperiodicieiserviziaccessori;
iservizidiinformazioni aigiornali;
lefornituredicombustibili,gas,elettricità,idrocarburi (adeccezio­
nediquellisoggettiadaccisa);
lecostruzioni diimmobili,ossia:laconcessione,dapartediunapei–
sonachecostruisce unimmobile,diunaparted'interessesostanziale "
nellostessoimmobile.Laprestazione,durantelacostruzione,modifica
0demolizione diunimmobile,diservizidiversidaquellidiarchitetto,
ecc.;
lefornituredicertimaterialidapartediunapersonacheprestaiser­
vizisummenzionati,adesclusionedeilavoridimanutenzione ediripara­
zione;
1serviziditrasportodipasseggeriinogniveicolo,naveoaeromobile
dialmeno12posti,ediserviziditrasportoperpostaoconqualsiasi
linearegolare;
iserviziditrasportopasseggeri omerciinprovenienza oadestinazio­
nediunluogosituatoaldifuoridelRegnoUnito;
lefornituredicerteroulottes;
leforniturediprodottifarmaceutici,medicinali,strumentimedicie
chirurgici,ecc.(adeccezionedegliapparecchiacustici,protesidenta­
rie,occhiali,ecc.);
leforniture,dapartedientidibeneficenza,dibeniceduticonatto
didonazioneaifinidellaloromessainvendita;
lefornituredivestitiecalzatureperbambini;
lefornituredistivaliecaschiperusoindustriale.

-y/-
AllegatoI
DANIMARCA
-leforniturediperiodicipubblicati almenounavoltaalmese;
-itrasportiall'internodelpaesedibeniprovenientidall'estero;
-gliabbonamenti adunperiodicostraniero dieditorestraniero,anome
delsottoscrittore .

-19-
ALLEGATOII
Deroghetemporaneeallenormediesenzione odiimposizione
stabilitenellasestadirettiva IVA
Tabellan.1:deroghetemporaneeallenormediesenzione
(allegato Edellasestadirettiva)
Tabellan..2:deroghetemporaneeallenormediimposizione
(allegato Fdellasestadirettiva)

ALLEGATOII
Tabellan.1
OPERAZIONI ESENTIINREGIMEDEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'IMPOSIZIONE
1.Prestazioni relativeaipacchipostali Danimarca
2.Prestazioni degliodontotecnici ;fornituredi
protesidentarieBelgio
Germania
Irlanda
3.Prestazioni diassociazioni autonomedipersone
esentidall'IVAochenonsono"soggettipassivi"tìeIgio
Francia
Irlanda
4.Prestazioni relativeallosportoall'educazione
fisica/fornitedaorganizzazioni senzascopo
lucrativoGermania
Irlanda
RegnoUnito
5.Prestazioni culturalifornitedaorganismidi
dirittopubblicoDanimarca
Irlanda
RegnoUnito
6.Trasportodimalatioferitiinambulanza RegnoUnito
7.Prestazioni deglientipubblicidiradiotelevisione Danimarca
Italia
8.Prestazioni degliintermediari relativealla
negoziazione difideiussioni ealtregaranzie
eallagestionedicrediti-
9.Prestazioni degliintermediari relativead
operazioni sutitolimobiliariRegnoUnito
10.Gestionedifondid'investimento Irlanda
RegnoUnito
11.Cessionidifabbricati nondinuovacostruzioneDanimarca
FrançiaCsoggetti
:heacquistano immotSvenderli )
Irlanda
Italia
PaesiBassi(su
opzionesecondo
criterianteriori
allasestadiret-
tiva)
12.Cessionidibenispeditiotrasportati dal­
.l'acquirente chenonrisiedenelterritorio
delpaeseDanimarca
Irlanda

-.2y-
AllegatoII
Tabellan.1(seguito)
OPERAZIONI ESENTIINREGIMEDEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'IMPOSIZIONE
13.Cessionieprestazionirelativeagliaeromobili
usatineltrasportointernazionale apagamento-
14.Cessionidibeniadorganismiriconosciuti che
liesportanonell'ambito delleloroattività
umanitarieDanimarca
Irlanda
15.Prestazionidelleagenziediviaggirelativea
viaggieffettuatifuoridellaComunitàBelgio
GermaniaLussemburgo

_zz-
AllegatoII
Tabellan.2
OPERAZIONI ASSOGGETTATE ALL'IMPOSTA INREGIME
DEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'ESENZIONE
1.Dirittid'ingressoallemanifestazioni
sportiveDanimarca
Francia
Irlanda
Lussemburgo
2.Prestazioni diservizidegliautori,artistie
membridilibereprofessioniBelgio
Danimarca
Francia
PaesiBassi
3.Prestazioni effettuate conmacchineagricole Francia
4.Cessionidicavallipurosague edilevrieri Irlanda
5.Prestazioni relativealletelecomunicazioni ,
effettuate daiservizipubblicipostaliFrancia
Germania
Irlanda
Italia(soltan-
totelegrafo)
Lussemburgo
PaesiBassi
6.Prestazioni delleimpresedipompefunebrie
dicremazioneDanimarca
Irlanda
Italia
PaesiBassi
RegnoUnito
7.Operazionieffettuate daiciechiodailaboratori
perciechiDanimarca
Francia
.Germania
PaesiBassi
8.Benicedutieserviziprestatiaicimiteri,ecc.
dellevittimedellaguerraBelgio
Francia
Lussemburgo
9.Prestazioni deimediciveterinari Belgio
PaesiBassi
Irlanda
10.Prestazioni degliistitutiospedalieril'.Ir.landa ,
11Belgio^e11
RegnoUnitoeso-
neranotutto
questosettore,
maritengonodi
rientrare nel-
l'ambitodel­
l'articolo13
11.Prestazioni diperitirelativealledomande
diindennizzoFrancia
PaesiBassi

-ZJ-
AllegatoII
Tabellaη.1(seguito)
OPERAZIONI ESENTI INREGIME DEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'IMPOSIZIONE
13»Cessionieprestazionirelativeagliaeromobili
usatineltrasportointernazionale apagamento-
14.Cessionidibeniadorganismiriconosciuti che
liesportanonell'ambito delleloroattività
umanitarieDanimarca
Irlanda
15.Prestazionidelleagenziediviaggirelativea
viaggieffettuatifuoridellaComunitàBelgio
GermaniaLussemburgo

-·δ£-
AllegatoII
Tabellan.2
OPERAZIONI ASSOGGETTATE ALL'IMPOSTA INREGIME
DEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'ESENZIONE
1.Dirittid'ingressoallemanifestazioni
sportiveDanimarca
Francia
Irlanda
Lussemburgo
2.Prestazioni diservizidegliautori,artistie
membridilibereprofessioniBelgio
Danimarca
Francia
PaesiBassi
3.Prestazionieffettuate conmacchineagricole Francia
4.Cessionidicavallipurosague edilevrieri Irlanda
5.Prestazionirelativealletelecomunicazioni ,
effettuatedaiservizipubblicipostaliFrancia
Germania
Irlanda
Italia(soltan-
totelegrafo)
Lussemburgo
PaesiBassi
6.Prestazionidelleimpresedipompefunebrie
dicremazioneDanimarca
Irlanda
Italia
PaesiBassi
RegnoUnito
7.Operazionieffettuatedaiciechiodailaboratori
perciechiDanimarca
Francia
Germania
PaesiBassi
8.Benicedutieserviziprestatiaicimiteri,ecc.
dellevittimedellaguerraBelgio
Francia
Lussemburgo
9.Prestazioni deimediciveterinari Belgio
PaesiBassi
Irlanda
10.Prestazionidegliistitutiospedalieril'Ir.landa .IlBelgio^e11
RegnoUnitoeso-
neranotutto
questosettore,
maritengonodi
rientrarenel-
l'ambitodel­
l'articolo13
11.Prestazioni diperitirelativealledomande
diindennizzoFrancia
PaesiBassi

-ζ*-
AllegatoII
Tabellaη.1(seguito)
OPERAZIONI ESENTIINREGIMEDEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'IMPOSIZIONE
13.Cessionieprestazionirelativeagliaeromobili
usatineltrasportointernazionale apagamento-
14.Cessionidibeniadorganismiriconosciuti che
liesportanonell'ambitodelleloroattività
umanitarieDanimarca
Irlanda
15.Prestazionidelleagenziediviaggirelativea
viaggieffettuatifuoridellaComunitàBelgio
GermaniaLussemburgo

--g£-
AllegatoII
Tabellan.2
OPERAZIONI ASSOGGETTATE ALL'IMPOSTA INREGIME
DEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'ESENZIONE
1.Dirittid'ingressoallemanifestazioni
sportiveDanimarca
Francia
Irlanda
Lussemburgo
2.Prestazioni diservizidegliautori,artistie
membridilibereprofessioniBelgio
Danimarca
Francia
PaesiBassi
3.Prestazionieffettuate conmacchineagricole Francia
4.Cessionidicavallipurosagueedilevrieri Irlanda
5.Prestazionirelativealletelecomunicazioni ,
effettuatedaiservizipubblicipostaliFrancia
Germania
Irlanda
Italia(soltan-
totelegrafo)
Lussemburgo
PaesiBassi
6.Prestazionidelleimpresedipompefunebrie
dicremazioneDanimarca
Irlanda
Italia
PaesiBassi
RegnoUnito
7.Operazionieffettuatedaiciechiodailaboratori
perciechiDanimarca
Francia
Germania
PaesiBassi
8.Benicedutieserviziprestatiaicimiteri,ecc.
dellevittimedellaguerraBelgio
Francia
Lussemburgo
9.Prestazioni deimediciveterinari Belgio
PaesiBassi
Irlanda
10.Prestazionidegliistitutiospedalieril'Ir.landa ,IlBelgio^eil
RegnoUnitoeso-
neranotutto
questosettore,
maritengonodi
rientrarenel-
l'ambitodel­
l'articolo 13
11.Prestazioni diperitirelativealledomande
diindennizzoFrancia
PaesiBassi

-¿y-
AllegatoII
Tabellaη.1(seguito)
OPERAZIONI ESENTIINREGIMEDEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'IMPOSIZIONE
13.Cessionieprestazionirelativeagliaeromobili
usatineltrasportointernazionale apagamento-
14.Cessionidibeniadorganismiriconosciuti che
liesportanonell'ambito delleloroattività
umanitarieDanimarca
Irlanda
15.Prestazionidelleagenziediviaggirelativea
viaggieffettuatifuoridellaComunitàBelgio
GermaniaLussemburgo

-z¡¿-
Tabellan.2AllegatoII
OPERAZIONI ASSOGGETTATE ALL'IMPOSTA INREGIME
DEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'ESENZIONE
1.Dirittid'ingressoallemanifestazioni
sportiveDanimarca
Francia
Irlanda
Lussemburgo
■j2mPrestazioni diservizidegliautori,artistie
y%tmembridilibereprofessioniBelgio
Danimarca
Francia
PaesiBassi
3.Prestazionieffettuate conmacchineagricole Francia
4.Cessionidicavallipurosagueedilevrieri Irlanda
5.Prestazionirelativealletelecomunicazioni /
effettuatedaiservizipubblicipostaliFrancia
Germania
Irlanda
Italia(soltan-
totelegrafo)
Lussemburgo
PaesiBassi
6.Prestazionidelleimpresedipompefunebrie
dicremazioneDanimarca
Irlanda
Italia
PaesiBassi
RegnoUnito
7.Operazionieffettuatedaiciechiodailaboratori
perciechiDanimarca
Francia
Germania
PaesiBassi
8.Benicedutieserviziprestatiaicimiteri/ecc.
dellevittimedellaguerraBelgio
Francia
Lussemburgo
9.Prestazioni deimediciveterinari Belgio
PaesiBassi
Irlanda
10.Prestazioni degliistitutiospedalieril'Ir.landa .IlBelgiOyeil
RegnoUnitoeso-
neranotutto
questosettore,
maritengonodi
rientrarenel-
l'ambitodel­
l'articolo13
11.Prestazioni diperitirelativealledomande
diindennizzoFrancia
PaesiBassi

Tabellan.2(seguito)AllegatoII
OPERAZIONI ASSOGGETTATE ALL'IMPOSTA INREGIME
DEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'ESENZIONE
12.Erogazionediacquadapartediorganismidi
dirittopubblicoFrancia
Irlanda
Lussemburgo
13.Gestionedicreditiedigaranziedicrediti Danimarca
Germania
Lussemburgo
14.Recuperodicrediti
15.Custodiaegestionediazfoni,ecc. Danimarca
Germania
Lussemburgo
16.Cessionidiedificinuoviediterreniedificabili Belgio
Danimarca
Germania
Lussemburgo
17.Trasportidipersone
/Piùomenoin
tuttigliStati
membri,maso-
prattutto :
Danimarca e
Irlanda
18.Forniture eprestazioni relativeanavidestinate
allanavigazione commerciale internaBelgio
19.Cessioniditalunibenid'investimento usati Francia
20.Cessionidimaterialidirecupero ediscartinuoviBelgio
Francia
21.Rifornimento diimbarcazioni privatechelasciano
ilpaeseRegnoUnito
22.Rifornimento diaeromobili adusoprivato RegnoUnito
23.Forniture eprestazioni relativeagliaeromobili
impiegatidalloStatoBelgio
Danimarca
24.TrasportidimercisulRenoelaMosellacanaliz-
zataFrancia
25.Forniture eprestazioni relativeallenavida
guerraBelgio
Danimarca
Italia
PaesiBassi

AllegatoII
Tabellan.2(seguito)
OPERAZIONI ASSOGGETTATE ALL'IMPOSTA INREGIME
DEFINITIVOPAESICHEHANNO
MANTENUTO
L'ESENZIONE
26.Operazionirelativeall'orodiversodall'oroad
usoindustrialeFrancia
Lussemburgo
27.Prestazionidelleagenziediviaggirelativea
viaggieffettuatiall'internodellaComunitàDanimarca
Francia
Irlanda
PaesiBassi