C 226/60 IT 8.8.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Parere del Comitato delle regioni sulla «Relazione della Commissione al Consiglio europeo
“Legiferare meglio 1999”»
(2000/C 226/16)
IL COMITATO DELLE REGIONI,
visto il Trattato che istituisce la Comunità europea (Trattato CE), ed in particolare l’articolo 5;
visto il Trattato di Amsterdam, e in particolare il Protocollo 7 sull’applicazione dei principi di sussidiarietà
e di proporzionalità, nonché la Dichiarazione n. 39 sulla qualità redazionale della legislazione comunitaria;
viste le conclusioni della Presidenza dell’11 dicembre 1999 (Helsinki) secondo le quali «Il Consiglio
europeo accoglie con soddisfazione la relazione della Commissione dal titolo “Legiferare meglio” che
conferma la priorità riservata ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità nonché l’applicazione
integrale del pertinente protocollo del trattato»;
vista la Relazione della Commissione al Consiglio europeo dal titolo «Legiferare meglio 1999» (COM(1999)
562 def.);
vista la Risoluzione adottata dal Parlamento europeo il 18 dicembre 1998 in merito alla Relazione della
Commissione al Consiglio europeo intitolata «Legiferare meglio 1997»;
visto il proprio parere dell’11 marzo 1999 sul «Principio di sussidiarietà “Verso un’autentica cultura della
sussidiarietà! — Un appello del Comitato delle regioni”» (CdR 302/98 fin) (1);
visto il proprio parere del 15 settembre 1999 in merito alla Relazione della Commissione al Consiglio
europeo «Legiferare meglio 1998. Una responsabilità comune» (CdR 50/99 fin) (2);
vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 17 novembre 1999, conformemente al disposto
dell’art. 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere al
riguardo, e d’incaricare la Commissione «Affari istituzionali» della preparazione di detto documento;
visto il parere formulato dalla Commissione «Affari istituzionali» l’8 marzo 2000 (Relatore: Stoiber D-
EPP) (CdR 18/2000 riv. 1);
considerando che il principio di sussidiarietà, ripreso nel 1992 dal Trattato di Maastricht nell’attuale
articolo 5 del Trattato CE, è un principio di diritto che va ulteriormente sviluppato e che deve assicurare
che le decisioni nell’Unione europea vengano prese vicino ai cittadini;
considerando che il principio di sussidiarietà, cosı `come viene definito nei Trattati e nel Protocollo n. 7
del Trattato di Amsterdam, riguarda, conformemente al disposto dell’articolo 5, primo comma del
Trattato CE, i settori che non sono di esclusiva competenza della Comunità e indica come salvaguardare
tali competenze a livello comunitario, fermi restando l’acquis comunitario e l’equilibrio istituzionale;
considerando che, in un’Europa in cui per un numero crescente di settori UE è alla ricerca di risposte
comunitarie, la rigorosa applicazione del principio di sussidiarietà risulta oggi particolarmente importante
al fine di tenere sufficientemente conto degli interessi delle regioni e dei comuni,
(1) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 73.
(2) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 11.
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ha adottato, nel corso della 33asessione plenaria del 12/13 aprile 2000 (seduta del 13 aprile), il seguente
parere.
1.Posizione del Comitato delle regioni in merito alla norme in merito alle competenze sono impostate in funzione
dei compiti e degli obiettivi. In tale contesto il Comitato si è Relazione della Commissione
già più volte espresso a favore dell’apertura tempestiva di una
discussione sulla ripartizione delle competenze, al fine di
consentire alle regioni e agli enti locali di ampliare il loromargine d’azione. 1.1. Nella relazione «Legiferare meglio 1999» la Commis-
sione si riferisce ai principi della sussidiarietà e della proporzio-
nalità definendoli «un contesto in continua evoluzione» che vaulteriormente sviluppato. La Conferenza intergovernativa deve trattare la questione della
sussidiarietà e della proporzionalità e presentare proposte per
ciascun settore. Laddove possibile, la necessità e la capacità diintervento dell’UE devono essere ridotte mediante il decentra-
1.2. Osserva tuttavia anche che il numero di settori che mento o alternative non legislative. L’autoregolamentazione e
necessitano di regolamenti comunitari è in costante aumento. gli accordi volontari producono risultati ben superiori alla
Fa quindi riferimento alle nuove disposizioni del Trattato di disciplina legislativa. In altri settori potrebbe essere necessario
Amsterdam, alla sanità pubblica e alla creazione di uno spazio un maggiore intervento da parte dell’UE.
di libertà, di sicurezza e di giustizia decisa dopo il Consiglio di
Tampere, e al settore alimentare.
1.6. In base al Trattato CE, il principio di sussidiarietà non
si applica nei settori di esclusiva competenza legislativa
dell’UE. Dato che, in passato, nonostante tale limitazione, la1.3. Il Comitato conviene con la Commissione sul fatto cheCommissione europea ha interpretato in modo molto lato ildebba essere possibile introdurre nuovi regolamenti comunita-concetto di «competenza esclusiva della Comunità» (Art. 5,ri sulla base delle disposizioni del Trattato. In questo casoprimo comma, Trattato CE), c’è da preoccuparsi che, peroccorre tuttavia porsi il problema di sapere se gli obiettivieffetto di tale prassi, la portata del principio di sussidiarietàfissati non possano essere realizzati ricorrendo a misure preserisulti diminuita. Sarebbe pertanto opportuno definire ina livello nazionale e/o regionale. Anche nei settori menzionatimaniera vincolante nel Trattato o in un protocollo ad essodalla Commissione è possibile dare una risposta solo inallegato le competenze esclusive della Comunità.funzione delle circostanze e delle esigenze.
1.7. Il Comitato osserva inoltre che la clausola generale di
cui all’articolo 308 era indubbiamente giustificata nella fase1.4. Il Comitato considera, come la Commissione, che lainiziale dell’integrazione, in quanto si proponeva di colmare lesussidiarietà e la proporzionalità rivestiranno un’importanzainvolontarie lacune nelle competenze e di assicurare un rapidoancora maggiore nella prospettiva dell’allargamento. Si poneconseguimento degli obiettivi dell’integrazione. L’articolo 308la questione fondamentale delle implicazioni che esso avrà perdel Trattato CE ha perso pero `ormai tale funzione e dovrebbele politiche comunitarie. Quanto più l’Unione si allargherà,pertanto essere eliminato dal Trattato CE. Le regioni e gli entitanto più sarà difficile definire cio `che deve essere veramentelocali chiedono che sia sostituito da una procedura semplificatatrattato a livello europeo e come realizzare efficacementedi revisione dei Trattati che consenta di apportare le necessarienuove forme di partnership tra i vari livelli di governo.modifiche alle competenze nel rispetto dello stato di diritto e
della legittimità democratica.
1.5. Malgrado i progressi fatti ed il proseguimento di tutti
1.8. Una migliore delimitazione delle competenze dell’UE gli sforzi compiuti dalla Commissione, è sempre più palese
contribuirebbe non da ultimo a rendere più trasparenti le che, a fronte delle nuove competenze che i Capi di governo
attuali responsabilità politiche per i cittadini, le regioni, gli attribuiscono alla Commissione e del previsto allargamento ad
Stati membri e gli stessi organi dell’UE. Disposizioni di Est dell’Unione europea, il principio di sussidiarietà e di
attribuzione delle competenze delimitate con chiarezza accre- proporzionalità non garantiscono che in futuro la legislazione
scerebbero le possibilità di passare alla votazione a maggioran- europea si concentri sull’essenziale.
za in modo da determinare un complessivo miglioramento
della capacità di azione dell’UE.
E`pertanto necessario integrare i principi di sussidiarietà e di
proporzionalità con una definizione delle competenze che 1.9. Secondo il Comitato, il diritto del Comitato e delle
regioni dotate di competenze legislative di adire la Corte tenga conto delle capacità di intervento e di collaborazione dei
vari enti territoriali e che possa essere modificata, se necessario, di Giustizia delle Comunità europee favorirebbe altresı `il
rafforzamento della sussidiarietà e della proporzionalità. Tale in funzione della quantità dei risultati ottenuti. Il principio di
attribuzione limitata delle competenze è sancito dal Trattato diritto contribuirebbe a rivalutare lo status del Comitato,
assicurando il pieno rispetto dei suoi diritti e consentendo il (cfr. articolo 5, primo comma, del Trattato CE); le attuali
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ricorso nei casi di violazione della sussidiarietà. Quanto alle promuovere un esame ed una discussione approfondita delle
due tematiche in parola che, pur essendo di natura assai regioni, il diritto di adire la Corte di Giustizia contribuirebbe a
tutelare i loro poteri legislativi da interferenze illegittime. Con diversa, rivestono un’importanza decisiva per il ravvicinamen-
to dell’Unione europea ai cittadini. l’attribuzione al Comitato delle regioni del rango di istituzione
conformemente al disposto dell’articolo 7 del Trattato CE sirisolverebbe la questione senza bisogno di modificare l’articolo.
2.2. Il Comitato apprezza inoltre l’impegno dimostrato
dalla Commissione europea nella Relazione «Legiferare meglio» 1.10. Un corretto esercizio della democrazia nell’UE non
di rispettare il principio di sussidiarietà e di proporzionalità puo`prescindere dalla trasparenza dei Trattati e delle procedure
nell’esercizio dei propri poteri legislativi e regolamentari, decisionali e dalla loro intelligibilità per i cittadini. Al riguardo
contribuendo con numerose proposte di codificazione all’abro- sono necessarie una razionalizzazione ed una semplificazione.
gazione di un gran numero di atti legislativi. In tal modo ha Il Comitato appoggia quindi le proposte secondo cui i Trattati
anche contribuito all’abrogazione di interventi di regolamenta- dovrebbero confluire in un solo testo composto di due sezioni:
zione che costituivano un’ingerenza nelle competenze regiona-
li o comunali o che potevano manifestamente essere gestitia) una sezione «costituzionale» o di base contenente unmeglio dai livelli di amministrazione più prossimi al cittadino.preambolo, gli obiettivi dell’Unione, i diritti fondamentaliInoltre, per ciascuna delle proposte presentate dalla Commis-e le disposizioni relative alle istituzioni e alle modalità disione, occorre valutare le conseguenze finanziarie che sarannoattribuzione delle competenze, e che puo `essere modificataa carico degli Stati membri, e in particolare degli enti territoria-solo in sede di CIG; eli, nell’ambito dei settori di loro competenza.
b) una sezione che verta in particolare su questioni tecniche,
procedurali o istituzionali, nella misura in cui esse possano
2.3. Il Comitato si compiace del fatto che, conformemente essere disciplinate anche dal diritto secondario. Detta
al Protocollo del Trattato di Amsterdam, la Commissione si sezione puo `essere modificata in base ad una procedura
sforzi sempre più di scegliere una forma quanto più semplice comunitaria semplificata che non necessita di una Confe-
possibile per le proprie misure e di operare nella stessa renza intergovernativa. La delega di competenze dagli
direzione nell’attuazione e nell’osservanza delle stesse. Stati membri all’Unione europea richiede in ogni caso
l’approvazione dei Parlamenti degli Stati membri.
2.4. La comprensione della legislazione comunitaria da 1.11. Già nel proprio parere sulla relazione del 1998 sulla
parte dei suoi destinatari è essenziale in un’Europa che ci si sussidiarietà il Comitato ha osservato che il principio di
augura più trasparente e più vicina al cittadino. Il Comitato sussidiarietà è anche un principio regolatore delle relazioni tra
approva pertanto gli sforzi compiuti dalla Commissione per l’Unione europea, gli Stati membri e gli enti locali e che
redigere testi sempre più chiari, coerenti e senza ambiguità, al pertanto la definizione di cui all’articolo 5 dovrebbe applicarsi
fine di garantire un’applicazione uniforme della legislazione in alle relazioni tra la Comunità, gli Stati membri e gli enti locali
tutti gli Stati membri. Tale esigenza è ancora più forte se si e regionali, senza pregiudicare il fatto che le relazioni tra gli
considera che in ultima analisi i testi adottati sono spesso il enti locali e gli Stati sono disciplinate dai rispettivi sistemi
prodotto di compromessi la cui trasposizione nelle legislazioni costituzionali.
nazionali non è sempre agevole.
1.12. Il Trattato prevede, come desidera ribadire il Comita-
to, che le decisioni vengano prese ad un livello quanto più
2.5. Secondo il Comitato, l’accordo interistituzionale sulla vicino possibile al cittadino, e questo livello non sempre
qualità redazionale della legislazione comunitaria, adottato nel coincide con il livello nazionale. Il principio di sussidiarietà va
dicembre 1998, costituisce un passo avanti in questa direzione. pertanto visto come principio della vicinanza al cittadino e
dell’efficienza.
2.6. Il Comitato ritiene che la Commissione dovrebbe
continuare ad impegnarsi in modo da semplificare quanto più
2.Raccomandazioni del Comitato delle regioni in merito possibile la legislazione. Dovrebbe inoltre agire per evitare che
alla Relazione della Commissione le proprie proposte vengano vanificate dai lavori nelle altre
istituzioni.
2.1. Il Comitato si rammarica del fatto che la proposta
formulata nel proprio parere in merito alla Relazione dellaCommissione «Legiferare meglio 1998. Una responsabilità 2.7. Il Comitato prende atto con interesse del punto in cui
la Commissione riferisce che il Consiglio ed il Parlamento non comune» non sia stata finora accolta in altri documenti. Con
tale proposta il Comitato si è pronunciato a favore di una attuano in egual misura le sue proposte a favore della
semplificazione delle disposizioni legislative o che le attuano divisione dei due settori di applicazione del principio di
sussidiarietà e della proporzionalità da un lato e delle questioni in ritardo rispetto ai termini proposti. Sollecita pertanto il
Consiglio ed il Parlamento a partecipare agli sforzi compiuti concernenti la qualità formale dei testi dall’altro. Il Comitato
ribadisce che questo approccio comune non è adatto a dalla Commissione per la semplificazione dei testi giuridici.
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2.8. Secondo il Comitato, l’iniziativa SLIM (semplificare la profilo dell’attenzione all’utente, in particolare per quanto
attiene ai meccanismi di stampa dei documenti selezionati. Si legislazione del mercato interno) costituisce un’azione adatta a
favorire la semplificazione. Il Comitato accoglie inoltre con ricorda a tale proposito il problema degli allegati sotto
forma di tabelle, spesso indispensabili per l’interpretazione e favore l’esercizio di valutazione sviluppato dalla Commissione
in collaborazione con gli Stati membri. l’applicazione della normativa stessa.
2.10. Al fine di rendere l’Unione europea più trasparente e
2.9. Il Comitato si compiace dell’iniziativa della Commis- comprensibile, e quindi di porla al servizio dei cittadini, risulta
sione intesa a proseguire l’aggiornamento (consolidamento) essenziale innanzitutto migliorare l’accesso dei cittadini alle
informativo che deve rispondere alle esigenze di tutti gli informazioni sul diritto comunitario. Oltre agli opuscoli
utilizzatori del diritto comunitario. Le informazioni disponibili d’informazione e alle guide finora utilizzate, le nuove tecnolo-
sui supporti informatici Eur-Lex e Celex, che l’anno scorso gie offrono strumenti efficienti. La Commissione è invitata a
hanno consentito di mettere a disposizione del pubblico i testi sfruttare ancora più a fondo tali possibilità. Un esempio del
di circa 500 atti consolidati in tutte le versioni linguistiche, crescente interesse dei cittadini per l’Europa è il server Europa
facilitano notevolmente il lavoro. Inoltre si sottolinea che la della Commissione. Occorre comunque rendere i vari siti
recente risistemazione del sito di Celex, pur aumentando la ancora più facili da utilizzare e più accessibili, potenziandone
le possibilità di contatti simultanei. disponibilità dei formati accessibili, ha notevoli lacune sotto il
Bruxelles, 13 aprile 2000.
Il Presidente
del Comitato delle regioni
Jos CHABERT