P6_TA(2005)0005

Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici

Risoluzione del Parlamento europeo sui risultati della conferenza di Buenos Aires sui cambiamenti climatici

Il Parlamento europeo,

- visti il Protocollo di Kyoto della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) dell' 11 dicembre 1997, le procedure di applicazione per la sua esecuzione adottate alle conferenze di Bonn (luglio 2001), Marrakesh (novembre 2001), Nuova Delhi (novembre 2002) e Milano (dicembre 2003) e la Decima Conferenza delle Parti (COP-10) di Buenos Aires del 6- 17 dicembre 2004,

- viste la sue risoluzioni relative ai cambiamenti climatici e, in particolare, quella del 17 novembre 2004 sulla strategia dell'Unione europea in vista della conferenza di Buenos Aires (COP-10) [1],

- visto l'articolo 103, paragrafo 2, del suo regolamento,

A. considerando che il cambiamento climatico rappresenta una delle principali sfide del secolo XXI, con importanti conseguenze negative globali a livello ambientale, economico e sociale e probabili ripercussioni negative sullo sviluppo sostenibile e sul sostentamento di milioni di persone in tutto il mondo; considerando che ancora una volta nel 2004 gli uragani, i tifoni e le altre calamità naturali causate dalle intemperie hanno colpito duramente le popolazioni di tutto il mondo e, in particolare, dei paesi più poveri; considerando che oltre alle sofferenze umane e alle innumerevoli vittime, le perdite economiche sono valutate nel 2004 ad un livello record di 90 miliardi di dollari;

B. considerando che la completa attuazione dell'UNFCCC e del Protocollo di Kyoto è di fondamentale importanza per affrontare il cruciale problema del cambiamento climatico e per il futuro dell'ambiente a livello mondiale,

C. considerando che l'UNFCCC istituisce un contesto d'azione volto a stabilizzare le concentrazioni atmosferiche di gas a effetto serra allo scopo di evitare "pericolose interferenze antropogeniche" con i sistemi climatici; considerando che l'UNFCCC è entrata in vigore il 21 marzo 1994 ed è stata sottoscritta da 189 firmatari,

D. considerando che fino ad oggi 132 paesi e organizzazioni di integrazione economica regionale hanno ratificato il Protocollo di Kyoto, comprese le 37 Parti incluse all'Allegato I, che rappresentano il 61,6 % delle emissioni di gas a effetto serra del 1990 conformemente all'Allegato I, rispettando così i requisiti per l'entrata in vigore del Protocollo, che avverrà il 16 febbraio 2005,

E. considerando che i paesi industrializzati hanno un'importante responsabilità per le emissioni di gas a effetto serra e dovrebbero, pertanto, svolgere un ruolo di guida nel processo di riduzione delle emissioni; considerando che il Parlamento europeo ha ripetutamente invitato l'Unione europea a mantenere tale ruolo guida,

F. considerando che il Protocollo di Kyoto è stato ratificato non solo dalla Comunità europea il 31 maggio 2002 ma anche dai suoi Stati membri e considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato gli atti legislativi [2] necessari per applicare le disposizioni del Protocollo di Kyoto all'interno della Comunità europea; considerando che il 13 ottobre 2003 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato la direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas ad effetto serra nella Comunità [3]; considerando che una recente relazione della Commissione (COM(2004)0818) conferma che l'Unione europea è sulla buona strada per rispettare i suoi obiettivi a norma del Protocollo di Kyoto,

G. considerando che gli obiettivi del Protocollo di Kyoto sono una condizione essenziale per una strategia globale sul cambiamento climatico ma che occorre istituire ulteriori obiettivi per il periodo successivo al 2012; considerando che le emissioni globali dovrebbero essere ridotte della metà entro il 2050 allo scopo di contenere il riscaldamento globale a un massimo inferiore a 2° C sopra i livelli di preindustrializzazione;

H. considerando che il 2012 si avvicina e che occorre un strategia per il periodo successivo allo scopo di affrontare le sfide a lungo termine concernenti la promozione delle fonti energetiche a basso di tenore di carbonio, delle tecnologie che emettono bassi quantitativi di gas a effetto serra e delle energie rinnovabili,

1. accoglie con favore l'accordo internazionale sulle decisioni adottate dalla Decima Conferenza delle Parti dell'UNFCCC, il programma di lavoro di Buenos Aires sulle misure di adeguamento e di reazione e la decisione di avviare un dialogo sulle future misure da adottare relativamente al cambiamento climatico in base all'UNFCCC e al Protocollo di Kyoto nel maggio 2005;

2. ritiene fermamente che l'Unione europea dovrebbe mantenere il suo ruolo guida nell'ambito degli sforzi internazionali per lottare contro il cambiamento climatico; ritiene che l'Unione europea pertanto dovrebbe presentare una proposta concernente un futuro regime al Seminario degli esperti governativi che sia coerente con l'obiettivo dell'Unione europea di contenere l'aumento medio della temperatura globale a un massimo inferiore a 2° C sopra i livelli di preindustrializzazione, facendo in modo che le emissioni di gas a effetto serra raggiungano il massimo nel corso dei prossimi due decenni, e che rispetti i principi di equità, responsabilità e capacità di agire;

3. prende atto della necessità di aumentare in modo significativo gli sforzi di riduzione a medio termine delle emissioni da parte di tutti i paesi industrializzati, allo scopo di poter far fronte alla sfida della riduzione delle emissioni a lungo termine; invita l'Unione europea ad adottare obiettivi di riduzione, in occasione del Consiglio europeo di primavera del 2005, che siano in linea con gli scopi suddetti; ritiene che per i paesi industrializzati per raggiungere questo traguardo, sia necessaria una riduzione a medio termine delle emissioni dell'ordine del 30 % entro il 2020 e, una riduzione a lungo termine del 60-80 % entro il 2050;

4. invita la Commissione e gli Stati membri ad aumentare gli sforzi per avviare un dialogo con i paesi responsabili in tutto il mondo allo scopo di definire una soluzione sostenibile per evitare che si verifichino pericolosi cambiamenti climatici; condanna i tentativi di alcuni paesi di ostacolare l'avvio dei negoziati sugli impegni in materia di politica climatica oltre il 2012; deplora le ripetute dicharazioni del ministro italiano per l'ambiente, secondo il quale sarebbe inutile fissare obiettivi vincolanti per la riduzione delle emissioni dopo il 2012 senza la partecipazione di Stati Uniti, Cina ed India; ritiene che tali dichiarazioni potrebbero indebolire la posizione dell'Unione europea;

5. invita i paesi che non hanno ratificato il Protocollo di Kyoto a farlo quanto prima; invita il governo USA a riesaminare la sua decisione di non partecipare e, come primo passo, a rispettare i suoi impegni assunti in base all'UNFCCC di ridurre le emissioni del paese a livello del 1990; sottolinea inoltre che ratificare e utilizzare i meccanismi del Protocollo renderebbe più economico per l'Australia allinearsi agli obiettivi del Protocollo di Kyoto;

6. invita l'Unione europea ad adottare ulteriori misure per aumentare i risparmi energetici, migliorare l'efficienza energetica e passare alle fonti energetiche rinnovabili;

7. è preoccupato perché i progressi in materia di riduzione delle emissioni in altri settori possono essere messi in pericolo dall'aumento delle emissioni del settore dei trasporti; ritiene che l'Unione europea potrebbe trarre insegnamento dalla California sulle misure per limitare le emissioni del settore dei trasporti; invita pertanto la Commissione a presentare con urgenza proposte volte a introdurre valori limite vincolanti per le emissioni di CO2 dei nuovi veicoli;

8. ribadisce la sua richiesta che le emissioni derivanti dai voli aerei e dalla navigazione internazionali dovrebbero essere incorporate negli obiettivi di riduzione delle emissioni per il secondo periodo di impegno a partire dal 2012;

9. è deluso perché la Decima Conferenza delle Parti è stata un'occasione persa per quanto riguarda la preparazione di ulteriori obiettivi per il periodo successivo al 2012; deplora in particolare che, nonostante gli sforzi della delegazione dell'Unione europea, la Conferenza abbia soltanto deciso di effettuare una riunione informale nel 2005 per la preparazione dei futuri obiettivi; insiste sul fatto che l'Unione europea dovrebbe preparare attentamente la sua partecipazione a tale riunione in stretta cooperazione con tutte le parti interessate a livello nazionale e regionale, mantenendo un ruolo guida nella costruzione di una forte coalizione per ulteriori impegni internazionali per il periodo successivo al 2012; sottolinea la necessità di dare agli organi decisionali economici l'occasione di programmare, con conoscenza dei fatti ragionevolmente sicura, la situazione dopo il 2012;

10. insiste sul fatto che il Seminario di esperti governativi dovrà discutere sul futuro del Protocollo di Kyoto nel contesto dell'UNFCCC per sviluppare risposte efficaci e appropriate al cambiamento climatico e pubblicare una relazione scritta con i risultati, di cui si dovrà tenere conto nei negoziati;

11. ritiene che un futuro regime dovrebbe essere basato su responsabilità comuni ma differenziate, su riduzioni continue e maggiori delle emissioni nel periodo successivo al 2012 e sulla partecipazione di un maggior numero di paesi allo sforzo di riduzione, in particolare degli USA e dei paesi in via di sviluppo più avanzati; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a sottolineare la necessità della protezione del clima nel corso dei dialoghi con i partner internazionali e in particolare con gli USA, la Cina e l'India;

12. insiste sulla necessità di aumentare l'assistenza finanziaria per le misure di adeguamento nei paesi in via di sviluppo; sottolinea inoltre che sebbene lo sviluppo economico sia un diritto per tutti i paesi in via di sviluppo, occorre adottare misure per incoraggiare modelli di sviluppo più favorevoli all'ambiente;

13. deplora che, sebbene fossero rappresentati alla Decima Conferenza delle Parti, gli USA — il maggior emittente di CO2 — non erano disposti a discutere ulteriori misure per ridurre il cambiamento climatico; è fortemente incoraggiato dalle numerose iniziative sul cambiamento climatico adottate a livello statale negli USA, come l'iniziativa regionale sui gas a effetto serra che interessa nove Stati del Nord-Est, mentre il Maryland, il distretto di Columbia, la Pennsylvania, le province orientali del Canada e la Nuova Brunswick sono osservatori di tale processo il cui obiettivo è discutere l'elaborazione di un programma regionale "cap-and-trade programme" concernente il CO2;

14. invita la Commissione a considerare nella sua prossima relazione sui costi e i benefici delle future politiche sul cambiamento climatico, l'adozione di misure di adeguamento frontaliero per compensare eventuali vantaggi competitivi, che possono avere i produttori dei paesi industrializzati che non hanno limiti nell'utilizzazione degli idrocarburi; sottolinea che affrontando il problema del cambiamento climatico si possono anche cogliere occasioni e incentivi di innovazione in linea con gli obiettivi dell'Agenda di Lisbona;

15. plaude alle iniziative intraprese dall'Unione europea per limitare le emissioni di gas a effetto serra e in particolare il sistema per lo scambio di quote che entra in vigore il 1o gennaio 2005 ed è notevolmente incoraggiato dalla possibilità che altri paesi come il Canada o il Giappone si colleghino al sistema dell'Unione europea per lo scambio di emissioni; invita la Commissione a esaminare anche proposte per collegare il sistema di scambio di emissioni dell'Unione europea con iniziative regionali concernenti l'adozione di massimali di emissioni che siano conformi agli obiettivi dell'UNFCCC; invita inoltre il Consiglio europeo a garantire la prospettiva di utilizzare stanziamenti dei meccanismi basati su progetti conformemente alle condizioni stabilite dalla direttiva 2004/101/CE anche durante il periodo successivo al 2012;

16. invita le due Presidenze del 2005 ad assicurare che l'interesse per questo problema venga mantenuto o persino incentivato, aumentando al contempo il livello dell'impegno e il numero dei partner internazionali che partecipano al processo;

17. sottolinea che la cooperazione con il Parlamento europeo e la Commissione è stata costruttiva e auspica che venga raggiunto un accordo con il Consiglio prima della prossima Conferenza delle Parti/Riunione delle Parti affinché i partecipanti del Parlamento europeo possano avere accesso alle riunioni di coordinamento dell'Unione europea almeno con lo status di osservatori, con o senza diritto di parola;

18. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione, al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e al Segretariato dell'UNFCCC con la richiesta di trasmetterla a tutte le parti contraenti al di fuori dell'Unione europea.

[1] Testi approvati, P6_TA(2004)0060.

[2] Decisione n. 280/2004/CE, dell' 11 febbraio 2004, relativa ad un meccanismo per monitorare le emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e per attuare il Protocollo di Kyoto (GU L 49 del 19.2.2004, pag. 1) e la direttiva 2004/101/CE, del 27 ottobre 2004, recante modifica della direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità, riguardo ai meccanismi di progetto del Protocollo di Kyoto (GU L 338 del 13.11.2004, pag. 18).

[3] GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32.

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