COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.11.1997 
COM(97)621 def. 
97/0128 (COD) 
Proposta modificata di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare 
il funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno 
(Programma Fiscalis) 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
A seguito del parere espresso dal Parlamento europeo1 il 20 novembre 1997, in merito 
alla proposta di decisione del Parlamento Europeo e del Consiglio recante adozione di un 
programma d'azione comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di 
imposizione indiretta nel mercato interno (Programma Fiscalis)2, ed in conformità 
dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato che istituisce la Comunità europea, la 
Commissione ha deciso di modificare la citata proposta. 
La Commissione ha accettato, nella sostanza, le modifiche concernenti: 
- il riferimento all'esperienza acquisita attraverso il programma "Dogane 2000" 
(emendamento 4); 
- l'obiettivo consistente in un livello comune di conoscenza del diritto comunitario 
(emendamento 7); 
- gli attuali sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni che saranno 
interessati dal programma (emendamenti 1 e 8); 
- la definizione di "scambi" (emendamento 5); e le disposizioni relative allo scambio di 
funzionari (emendamento 9); 
- la previsione di invitare esperti esterni ai seminari destinati ai funzionari delle 
amministrazioni tributarie (emendamenti 2 e 10); 
- la definizione di "controlli multilaterali" (emendamento 6); e le disposizioni relative 
all'organizzazione di controlli multilaterali (emendamento 11); 
- le disposizioni relative alla realizzazione di programmi comuni di formazione, 
concernenti altresì l'istituzione di una rete di cooperazione, le funzioni da assegnare a 
detta rete e ed i compiti che incomberanno agli Stati membri (emendamenti 3 e 12), ad 
eccezione del riferimento al Comitato previsto dall'articolo 11 che è inappropriato alla 
instaurazione di una rete di cooperazione; 
- il costo di qualsiasi studio indipendente delle ripercussioni del programma 
(emendamento 13) e le disposizioni circa le relazioni sull'impatto del programma 
(emendamento 15); 
- le disposizioni relative all'applicazione del programma (emendamento 14); 
- le disposizioni finanziarie relative all'applicazione del programma (emendamenti 16, 
17 e 18). 
1 Doc PE 223.491 
2 GU C 177 dell'I 1.06.1997, pag. 8. 
Proposta modificata di 
Decisione del Parlamento Europeo e del Consiglio 
recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare 
il funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno 
(Programma Fiscali») 
Testo originale Testo emendato 
Considerando 7 
considerando che l'esperienza acquisita con il 
funzionamento del sistema di scambio di 
informazioni sull'IVA istituito dal regolamento 
(CEE) n. 218/92 del Consiglio ha dimostrato 
l'importanza della tecnologia dell'informazione 
per preservare le entrate e nel contempo 
limitare al massimo gli oneri amministrativi; 
che tale sistema si è rivelato uno strumento 
essenziale di cooperazione, che ha anche 
incoraggiato una cooperazione più ampia tra 
gli Stati membri; considerando che l'esperienza acquisita con il 
funzionamento dei sistemi di scambio di 
informazioni nella Comunità europea ha 
dimostrato l'importanza della tecnologia 
dell'informazione per preservare le entrate e 
nel contempo limitare al massimo gli oneri 
amministrativi; che tale sistema si è rivelato 
uno strumento essenziale di cooperazione, che 
ha anche incoraggiato una cooperazione più 
ampia tra gli Stati membri; 
Considerando 9 bis (nuovo) 
considerando che i seminari costituiscono un 
forum ideale per lo scambio di idee fra 
funzionari dell'imposizione indiretta e, ove sia 
il caso, altri esperti del settore come 
accademici, soggetti imponibili (grandi società 
o piccole e medie imprese) o loro 
rappresentanti e consulenti; considerando che 
in siffatti seminari possono emergere 
suggerimenti atti a migliorare gli strumenti 
giuridici in vigore, ad incoraggiare 
l'evoluzione convergente dei regimi nazionali 
di imposizione indiretta e ad agevolare la 
cooperazione tra le amministrazioni 
competenti; 
Considerando 10 
considerando che dall'esperienza acquisita con 
il programma Matthaeus-Tax emerge che 
l'elaborazione e l'attuazione coordinate di un 
programma comune di formazione, come 
quello adottato con decisione 95/279/CE della 
Commissione^ possono consentire di 
raggiungere gli obiettivi del presente 
programma, in particolare un livello comune 
più elevato di comprensione del diritto 
comunitario; che tali programmi devono essere considerando che la cooperazione 
amministrativa dipende dalle capacità 
professionale e dalle cognizioni tra cui le 
lingue, dei funzionari dell'imposizione 
indiretta; considerando che una rete di 
cooperazione delle organizzazioni, accademie 
o scuole nazionali, nonché dei, funzionari 
responsabili della formazione professionale 
dovrebbe essere creata allo scopo di 
individuare le capacità e le cognizioni comuni 
che siffatti funzionari debbono possedere e 
3 GU n. L 172, del 22.7.1995, pag. 24. 
ulteriormente sviluppati; che gli Stati membri 
devono quindi garantire che tutti i loro 
funzionari possano fruire di una formazione 
iniziale e di una formazione permanente 
regolare, come previsto dai programmi comuni 
di formazione; sviluppare i necessari programmi comuni di 
formazione che li mettano in grado di ottenere 
le capacità e le cognizioni comuni necessarie; 
considerando che nella relazione definitiva che 
presenterà, la Commissione può prendere in 
esame la necessità di un'accademia 
comunitaria per i funzionari dell'imposizione 
indiretta; 
Considerando 11 
considerando che, ai fini di una migliore 
cooperazione, è risultata essenziale 
l'acquisizione di un livello sufficiente di 
conoscenze linguistiche da parte dei funzionari 
dell'amministrazione delle imposte indirette; 
che gli Stati membri dovrebbero quindi offrire 
la necessaria formazione linguistica ai propri 
funzionari, per garantire che raggiungano un 
livello sufficiente di conoscenze; considerando che l'esperienza acquisita dal 
programma Dogane 2000^, ha dimostrato che 
le azioni intese a promuovere la cooperazione 
amministrativa tra amministrazioni doganali 
nazionali può anche potenziare l'efficacia degli 
strumenti atti a combattere la frode; 
Articolo 2, lettera d) 
"scambio", un soggiorno di lavoro, svolto 
nell'interesse comunitario da un funzionario 
delle imposte indirette in un'amministrazione 
diversa dalla propria e organizzato nell'ambito 
del programma; "scambio", un soggiorno di lavoro, svolto 
nell'interesse comunitario da un funzionario 
delle imposte indirette in un'amministrazione o 
istituito di formazione di un altro Stato 
membro e organizzato nell'ambito del 
programma; 
Articolo 2, lettera e) 
"controlli bilaterali e multilaterali", iniziative 
di collaborazione tra due o più 
amministrazioni al firìe d'integrare i controlli 
su soggetti d'imposta in ciascuno degli Stati 
membri interessati, nell'ambito delle 
disposizioni comunitarie sulla cooperazione; "controlli multilaterali", iniziative di 
collaborazione tra almeno tre amministrazioni 
al fine di integrare o coordinare i controlli su 
soggetti d'imposta negli Stati membri 
interessati, nell'ambito delle disposizioni 
comunitarie sulla cooperazione; 
Articolo 3, lettera a) 
l'acquisizione da parte dei funzionari di un 
elevato livello comune di conoscenza del 
diritto comunitario e della sua applicazione 
negli Stati membri; l'acquisizione da parte dei funzionari di un 
elevato livello comune di conoscenza del 
diritto comunitario, in particolare nel settore 
dell'imposizione indiretta, e della sua 
applicazione negli Stati membri; 
Articolo 4, paragrafo 1 
La Commissione e gli Stati membri elaborano 
sistemi di comunicazione e di scambio di 
informazioni, manuali e guide, e ne assicurano La Commissione e gli Stati membri elaborano 
i nuovi sistemi di comunicazione e di scambio 
di informazioni, manuali e guide che ritengano 
4 GU L 33, del 4.2.1997, pag. 24 
la capacità operativa. necessari, e ne assicurano la capacità 
operativa; essi assicurano inoltre la capacità 
operativa dei sistemi, manuali e guide 
preesistenti che ritengano necessari. 
Articolo 4, paragrafo 2 
Gli elementi comunitari del sistema di 
comunicazione e di scambio d'informazioni 
comprendono l'attrezzatura, i programmi per 
elaboratori e i componenti fisici dei medesimi, 
nonché le reti di collegamento, i quali devono 
essere comuni agli Stati membri ai fini 
dell'interconnessione e dell' interopérabilité dei 
sistemi, siano essi installati in locali della 
Commissione o di un suo subappaltatore 
autorizzato, o in locali degli Stati membri o di 
un loro subappaltatore autorizzato. Gli elementi comunitari del sistema di 
comunicazione e di scambio d'informazioni 
comprendono l'attrezzatura, i programmi per 
elaboratori e i componenti fisici dei medesimi, 
nonché le reti di collegamento, i quali devono 
essere comuni agli Stati membri ai fini 
dell'interconnessione e dell'interoperabilità dei 
sistemi, siano essi installati in locali della 
Commissione o di un suo subappaltatore 
autorizzato, o in locali degli Stati membri o di 
un loro subappaltatore autorizzato. 
In caso di ricorso a subappaltatori questi 
saranno selezionati per mezzo di gare d'appalto 
organizzate in conformità con le disposizioni 
finanziarie in vigore. 
Articolo 5, paragrafo 1, primo comma 
La Commissione e gli Stati membri 
organizzano scambi di funzionari. Detti scambi 
possono essere di durata diversa, ma non 
superiore ad un anno. Ogni scambio è mirato 
ad una specifica attività professionale, viene 
debitamente preparato e viene valutato ex post 
dai funzionari interessati. La Commissione e gli Stati membri 
organizzano scambi di funzionari. Detti scambi 
possono essere di durata diversa, ma non 
superiore a sei mesi. Ogni scambio è mirato ad 
una specifica attività professionale, viene 
debitamente preparato e viene valutato ex post 
dai funzionari e dalle amministrazioni 
interessati. 
Articolo 5, paragrafo 2 
La Commissione e 
organizzano seminari. gli Stati membri La Commissione e gli Stati membri 
organizzano seminari per riunire i funzionari 
di differenti Stati membri e della Commissione 
e, ove del caso, altri esperti del settore, come 
accademici, soggetti d'imposta o loro 
rappresentanti e consulenti. 
Articolo 5, paragrafo 3 
La Commissione e gli Stati membri 
organizzano controlli bilaterali e multilaterali, 
secondo le disposizioni comunitarie sulla 
cooperazione. La Commissione e gli Stati membri scelgono 
controlli specifici multilaterali che la 
Comunità sosterrà secondo le disposizioni 
comunitarie sulla cooperazione. Gli Stati 
membri partecipanti inviano rapporti e 
valutazioni dei controlli alla Commissione e 
agli altri Stati membri. 
Articolo 6 
1. La Commissione e gli Stati membri 
elaborano e attuano programmi comuni di 
formazione, preesistenti o di nuova istituzione, 
per fornire ai funzionari una formazione di 
base comune. Gli Stati membri provvedono 
affinché i loro funzionari fruiscano di una 
formazione iniziale e di una formazione 
permanente regolare, come previsto dai 
programmi di formazione comuni. 1. Gli Stati membri, in cooperazione con 
la Commissione, creano una rete di 
cooperazione delle organizzazioni, accademie 
o scuole nazionali, nonché dei funzionari 
responsabili della formazione in materia di 
imposizione indiretta con il compito di: 
a) individuare le capacità e le conoscenze 
professionali comuni, comprese le lingue, che i 
funzionari devono possedere; 
b) sviluppare i programmi comuni di 
formazione esistenti e, se necessario, 
approntare nuovi programmi, atti a fornire un 
nocciolo comune di formazione per i 
funzionari che consenta loro di raggiungere le 
capacità professionali e le cognizioni comuni 
necessarie; 
2. Gli Stati membri forniscono la 
necessaria formazione linguistica ai propri 
funzionari, affinché acquisiscano un livello 
sufficiente di conoscenze linguistiche. e) aprire i corsi di formazione offerti dai 
singoli Stati membri per i propri funzionari ai 
funzionari di tutti gli Stati membri, ove sia 
opportuno; 
d) sviluppare gli strumenti comuni 
necessari per la formazione nell'imposizione 
indiretta, compresi gli strumenti di formazione 
linguistica; 
e) analizzare le informazioni conferite 
annualmente dagli Stati membri ai sensi 
dell'articolo 6, paragrafo 2 sulla formazione 
offerto ai propri funzionari; 
2. Gli Stati membri fanno sì che i propri 
funzionari ricevano la formazione iniziale e, 
con regolarità, la formazione successiva, 
necessarie per possedere le capacità 
professionali e le cognizioni comuni, in 
conformità ai programmi comuni di 
formazione. Informano la Commissione 
annualmente del contenuto e della portata della 
formazione che offrono ai propri funzionari. 
3. La Commissione e gli Stati membri Soppresso 
elaborano strumenti comunitari per la 
formazione in materia d'imposizione indiretta, 
compresi gli strumenti didattici per la 
formazione linguistica. 
Articolo 7 
Il programma è aperto alla partecipazione dei 
paesi associati dell'Europa centrale ed 
orientale, secondo quanto stabilito negli 
Accordi europei o nei Protocolli addizionali di 
tali accordi in materia di partecipazione ai 
programmi comunitari e nella misura in cui la 
normativa comunitaria sull'imposizione 
indiretta lo consenta. Il programma è aperto 
altresì alla partecipazione di Cipro, secondo 
quanto stabilito dalla risoluzione congiunta 
sull'instaurazione di un dialogo strutturato tra 
l'UE e Cipro e nella misura in cui la normativa 
comunitaria sull'imposizione indiretta lo 
consenta. Il programma è aperto alla partecipazione dei 
paesi associati dell'Europa centrale ed 
orientale, secondo quanto stabilito negli 
Accordi europei o nei Protocolli addizionali di 
tali accordi in materia di partecipazione ai 
programmi comunitari e nella misura in cui la 
normativa comunitaria sull'imposizione 
indiretta lo consenta. Il programma è aperto 
altresì alla partecipazione di Cipro, secondo 
quanto stabilito dalla risoluzione congiunta 
sull'instaurazione di un dialogo strutturato tra 
l'UE e Cipro e nella misura in cui la normativa 
comunitaria sull'imposizione indiretta lo 
consenta. Le spese originate da tale 
partecipazione si aggiungono alla dotazione di 
detto programma. 
Articolo 8, comma 2, lettera d) (nuova) 
il costo di qualsiasi studio indipendente 
dell'impatto del presente programma, se 
ritenuto necessario. 
Articolo 9 
La dotazione finanziaria per la realizzazione 
del programma per il periodo 1° gennaio 
1998- 31 dicembre 2002 è di 45 milioni di 
ECU. Gli stanziamenti annui sono decisi 
dall'autorità di bilancio, entro i limiti delle 
previsioni finanziarie dell'esercizio 
considerato. La dotazione finanziaria per la realizzazione 
del programma per il periodo 1° gennaio 
1998- 31 dicembre 2002 è di 45 milioni di 
ECU. La dotazione finanziaria è parzialmente 
coperta dall'esercizio finanziario 1993-99. Gli 
stanziamenti annui sono decisi dall'autorità di 
bilancio, entro i limiti delle previsioni 
finanziarie dell'esercizio considerato. 
Articolo 10 
Le norme d'applicazione della presente 
decisione sono adottate dalla Commissione 
secondo la procedura di cui all'articolo 11. Le misure d'applicazione del presente 
programma sono adottate dalla Commissione 
secondo la procedura di cui all'articolo 11. 
Articolo 12, comma 3, lettera b) 
entro il 30 giugno 2003, una relazione finale entro il 30 giugno 2003, una relazione finale 
sulla realizzazione del programma. sulla realizzazione e l'impatto del programma. 

ISSN 0254-1505 
COM(97)621def. 
DOCUMENTI 
IT 09 10 01 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-637-IT-C 
ISBN 92-78-27785-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
%