IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 318/43

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema L'impatto della crisi mondiale sui principali settori manifatturieri e dei servizi europei (parere d'iniziativa)

2009/C 318/09

Relatore: PEZZINI

Correlatore: GIBELLIERI

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 26 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

«L'impatto della crisi mondiale sui principali settori manifatturieri e dei servizi europei.»

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI), incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 10 settembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore PEZZINI e dal correlatore GIBELLIERI.

Alla sua 456a sessione plenaria, dei giorni 30 settembre e 1o ottobre 2009 (seduta del 1o ottobre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 156 voti favorevoli e 2 astensioni.

1. Conclusioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è convinto che le conseguenze dell'attuale crisi finanziaria sui grandi settori manifatturieri e dei servizi dell'UE obblighino le istituzioni europee e gli Stati membri a una profonda riconsiderazione e a un maggior coordinamento delle politiche e degli strumenti comunitari, per ricostruire una scala dei valori che veda al primo posto l'economia reale, le esigenze delle imprese e quelle dei lavoratori e dei cittadini.

1.2 Il CESE chiede con forza la ratifica del Trattato di Lisbona, per assicurare all'UE un'architettura in grado di rispondere alla necessità di ridisegnare lo sviluppo del nostro continente in modo competitivo, sostenibile e aperto con:

— misure per aumentare la cooperazione tra aziende e lavoratori,

— politiche comuni e più coordinate,

— sistemi decisionali più rapidi,

— legislazioni più semplici e trasparenti.

1.3 Il CESE è convinto che, se ci sarà un rinnovo del progetto di costruzione europea, nello spirito che ha animato Jean Monnet al momento del varo e dell'attuazione del Trattato di Parigi che diede origine alla CECA, sarà possibile ricostruire le basi per un rilancio dell'economia europea. Infatti, i Trattati in vigore hanno mostrato limiti preoccupanti nell'affrontare la crisi e le sue conseguenze economiche e sociali.

1.4 Il principio di sussidiarietà deve essere ridefinito nella sua valenza originaria. Decisioni e responsabilità devono essere assunte al livello più efficace per il cittadino europeo. Di fronte ai problemi globali, politiche e strumenti non possono che essere stabiliti a livello europeo e mondiale.

1.5 Il CESE è convinto che i governi degli Stati membri e il Consiglio dell'UE debbano fare tutti gli sforzi possibili per ricreare, nei cittadini, la fiducia verso il progetto di un'Europa più forte e in grado di dotarsi di strumenti condivisi e riconosciuti e di fronteggiare la crisi globale attuale e quelle future.

1.5.1 Il CESE è consapevole che diversi paesi che hanno fatto parte del primo nucleo che ha voluto la Comunità europea stanno mostrando, soprattutto in questo momento di crisi, molta insofferenza verso le regole del mercato unico: concorrenza, aiuti di Stato. Ma questo è un errore! (1)

1.5.2 In una situazione come quella attuale, il Consiglio, aiutato dal PE e dalla Commissione, dovrebbe dar vita ad un «Patto strategico» che preveda: — forti impegni sul mercato unico, con meccanismi rafforzati, soprattutto in alcuni settori nei quali vi sono ancora difetti (2), — impegno a introdurre un coordinamento nella fiscalità, che rispetti la sovranità fiscale degli Stati, ma rafforzi la cooperazione su alcuni punti, — possibilità concertata di accesso all'eurozona, in tempi brevi e con il rispetto di determinate condizioni, per gli Stati «in sofferenza», — interventi pubblici coordinati, proporzionati, trasparenti e degressivi nel tempo, per ridurre i rischi sistemici e accelerare il ritorno ad attività che si sostengano da sole sul libero mercato.

1.6 Il messaggio del CESE è che i cittadini, le forze sociali e la società civile nel suo complesso sono convinti che la crisi attuale induca a ricercare un'Europa più forte, che sappia spingersi oltre il ruolo limitato dei singoli Stati.

1.7 Ai singoli Stati devono essere richiesti sacrifici concreti, in termini di rappresentanza e di visibilità, per rafforzare il ruolo globale dell'Europa nelle sue espressioni democratiche: PE, Consiglio e Commissione.

1.8 Il CESE è convinto che il primo strumento da mettere in campo sia una vera politica industriale sostanziale, che non sia influenzata dalle scelte degli speculatori finanziari e che sia volta a promuovere lo sviluppo sostenibile. La concreta esperienza in materia di politica industriale, condotta per cinquant'anni sulla base del Trattato CECA in due importanti settori produttivi europei, deve essere recuperata e, dopo un opportuno aggiornamento, modificata per favorire uno sviluppo sostenibile e presa a riferimento per le azioni future (3).

1.9 È attraverso lo sviluppo delle imprese e dell'economia sociale e la loro capacità di fornire risposte innovative che l'Europa potrà superare la crisi e rilanciare l'economia.

1.10 Per realizzare una strategia di sviluppo, le parti sociali e la società civile organizzata nel suo complesso dovrebbero tendere a realizzare un territorio socialmente responsabile (TSR) nel quale si possano attuare diverse strategie, tra di loro coordinate:

— una strategia di resistenza e di sopravvivenza, in grado di fornire la possibilità di operare in mercati maturi, attraverso una migliore specializzazione nello stesso mercato, con riduzione dei costi o con forte diversificazione in settori contigui oppure con nuove formule,

— una strategia di innovazione di processo, di prodotto e di servizi, con cambio di mercato e di tecnologia, e con nuovi materiali che portino a nuovi prodotti,

— nuove iniziative, con lancio di nuove forme di impresa, nuovi settori o nuove iniziative; è necessario ipotizzare, tramite un esercizio di foresight, nuovi prodotti in espansione (come i mercati guida o lead markets) verso i quali far confluire nuovi investimenti,

— un marketing territoriale, che punti all'eccellenza attraverso convenzioni con centri di ricerca, al fine di accrescere la contaminazione tecnologica,

— un sostegno finanziario, attraverso la finanziaria di sviluppo, anche utilizzando la garanzia fideiussoria del FEI (4),

— la capitalizzazione del fondo rischi dei consorzi fidi, attraverso un accordo tra amministrazioni e sistema bancario, perché concedano dilazioni di pagamento alle micro e piccole imprese, soprattutto per salvaguardare i livelli occupazionali,

— il consolidamento dei debiti a breve, per permettere a micro e piccole imprese di concentrarsi sulla produzione e commercializzazione nonché sui servizi post vendita dei propri prodotti,

— il sostegno a un terziario innovativo (green economy), utilizzando le possibilità di formazione innovativa offerte dal Fondo sociale europeo,

— lo sviluppo di servizi di livello elevato alle persone, anche attraverso la valorizzazione e il potenziamento delle polarità sociosanitarie (5),

— la realizzazione di politiche infrastrutturali che contribuiscano a scelte più innovative per un'economia a bassa emissione di carbonio, nonché di condizioni per rendere vantaggioso il risiedere nel territorio,

— il rafforzamento dei criteri ambientali e di efficienza energetica negli appalti pubblici,

— l'incoraggiamento, attraverso finanziamenti, di prodotti nuovi e più efficienti, in sostituzione di quelli vecchi,

— un migliore accesso all'informazione,

— un uso agevolato delle materie prime.

1.11 Una comparazione tra i pacchetti nazionali di stimolo, nelle economie industrializzate, dimostra la necessità di una maggiore visione prospettica comune da parte dei governi europei, specie per quanto riguarda l'impulso allo sviluppo sostenibile e alla responsabilità sociale d'impresa, nonché di un migliore coordinamento con la Commissione europea. Inoltre, non ci si può limitare alla retorica. Gli Stati membri devono implementare i loro piani con tempestività dato che la crisi sta investendo con forza imprese e lavoratori.

1.12 Il CESE considera con favore gli sforzi compiuti a Praga, il 7 maggio 2009, dal Vertice sull'occupazione per individuare piste d'azione da realizzare a livello nazionale ed europeo insieme alle parti sociali, sulla base di un dialogo sociale rafforzato (6), per tenere maggiormente conto della creazione di posti di lavoro e delle misure necessarie a stimolare la domanda.

1.13 La strategia di Lisbona deve preservare la sua credibilità e dar prova delle sue capacità di adattamento a questo nuovo contesto, accelerando il processo delle riforme, individuando priorità chiare e metodi nuovi e accertandosi che vi sia coerenza tra gli obiettivi della strategia dell'UE in materia di sviluppo sostenibile e quelli della strategia post Lisbona che dovrà essere definita nei prossimi mesi.

1.14 I governi europei devono impegnarsi maggiormente per rispettare integralmente e nei tempi concordati gli impegni assunti in sede comunitaria.

1.15 Gli aiuti di Stato previsti per sostenere l'occupazione nelle imprese colpite dai problemi connessi con la mondializzazione e con il credito devono essere basati su condizioni che garantiscano che:

— tali aiuti non vadano a rafforzare il protezionismo e non creino ostacoli alla libera concorrenza,

— le imprese che ricevono fondi si impegnino soprattutto a sostenere i livelli occupazionali,

— siano rispettati i contratti collettivi e mantenuto il potere d'acquisto dei lavoratori,

— durante i periodi di produzione ridotta, i lavoratori possano usufruire di una formazione per nuove qualificazioni e che siano incoraggiati in questo senso,

— il sostegno finanziario pubblico non diventi una forma di reddito per gli azionisti, attraverso dividendi o altre forme di buy-back di azioni,

— per quanto possibile, il sostegno promuova lo sviluppo di nuovi prodotti e di nuovi servizi, secondo criteri di tutela ambientale,

— gli aiuti non falsino la concorrenza e siano temporanei e degressivi,

— vi siano meccanismi adeguati di controllo a tutela dei contribuenti.

1.16 In termini di risposta sociale alla crisi, le proposte finora adottate sono state inadeguate. Vi è una considerazione insufficiente dell'imperativo della creazione di posti di lavoro o di misure necessarie a incentivare la domanda (quali pacchetti di stimolo fiscale più coordinato, a livello UE, e politiche salariali) (7).

1.17 A livello di regole, per quanto riguarda le misure temporanee del mercato del lavoro, è necessario assicurare che il lavoro a breve termine sia combinato con una formazione appropriata specie sui temi d'igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro e con garanzie per i livelli salariali.

1.18 Il Comitato ritiene urgente e fondamentale, per il futuro stesso della struttura produttiva dell'UE, la messa in campo di politiche tese a riorientare i giovani verso le discipline tecnico-scientifiche, a tutti i livelli del sistema scolastico e formativo, al fine di contrastare la distruzione dei valori collegati alle attività produttive, a favore di quelle finanziarie e speculative (8).

1.19 Per favorire la ripresa produttiva e la sostenibilità dei settori industriali e dei servizi europei, il CESE ritiene necessario rafforzare l'intervento delle attività di ricerca, innovazione e sviluppo, utilizzando gli strumenti già disponibili, come il 7PQ di RST e l'Istituto europeo di tecnologia (EIT), ma introducendo anche un chiaro orientamento settoriale, sulla base delle priorità identificate dalle piattaforme tecnologiche europee.

1.20 Il CESE chiede con forza un'azione comunitaria a sostegno del settore dei servizi alle imprese, sviluppando servizi e contenuti innovativi a beneficio dei cittadini, dei consumatori, dei lavoratori e delle imprese, specie per l'internazionalizzazione e l'export delle PMI.

1.21 Il Comitato ritiene necessario, come auspicato dalla propria presidenza (9), riconsiderare i criteri di applicazione dei fondi strutturali - specie del FSE - in vista di permetterne l'accesso diretto, a livello europeo, anche su base settoriale, riprendendo così l'esperienza della CECA, che si dimostrò efficace e di rapida applicazione.

1.22 Sul piano del commercio internazionale, il CESE ritiene prioritaria la rapida conclusione dei negoziati multilaterali sul commercio (Doha Round), che costituirebbe un segnale positivo per i mercati internazionali, con importanti riflessi sulla crisi in corso (10): l'UE può e deve acquisire una leadership negoziale più forte assicurando una voce unica per l'ottenimento di risultati ambiziosi che facciano rispettare le norme fondamentali dell'OIL in materia di condizioni di lavoro e di lavoro dignitoso, essenziali per la futura crescita dei settori manifatturieri e dei servizi europei.

1.23 La prospettiva di una spirale protezionistica nel contesto attuale è estremamente concreta e pericolosa. È pertanto essenziale che la Commissione applichi con convinzione le norme in materia di difesa commerciale intervenendo con fermezza contro il dumping e le sovvenzioni, che contesti e contrasti le misure protezionistiche ingiustificate e intensifichi il dialogo con i principali partner commerciali dell'UE per risolvere le controversie commerciali.

2. Premessa

2.1 I settori manifatturieri e dei servizi rappresentano la spina dorsale dell'economia del nostro continente. La realizzazione del mercato unico ha permesso il loro forte sviluppo, secondo regole e standard comuni.

2.2 Detti settori hanno di fronte sfide eccezionali: — il collasso finanziario che ha investito, con violenza e sincronismo inauditi, l'intera economia globale e ha minato la credibilità e l'affidabilità dei mercati, — la nuova divisione internazionale del lavoro, con la necessità di apportare le razionalizzazioni e ristrutturazioni industriali imposte dal nuovo mercato globale, nel quale sono entrati, a pieno titolo, ma con minori vincoli, i continenti di nuova industrializzazione, — i cambiamenti climatici e l'ambiente, con l'obiettivo, imprescindibile per la salute dei cittadini, della protezione dell'ecosistema e dello sviluppo sostenibile, che impone di migliorare l'efficienza energetica e ammodernare i cicli produttivi con nuovi prodotti e processi basati su tecnologie pulite, — il capitale di risorse umane, con l'invecchiamento della popolazione e i forti flussi migratori che richiedono maggiore flessibilità e mobilità professionale e processi di formazione permanente, su profili di qualificazione più elevata, per assicurare una migliore qualità della vita e del lavoro, — le carenze di governance, a livello mondiale e a livello europeo, con l'inadeguatezza di istituzioni, di capacità decisionali e di regole, come dimostra l'attuale sistema monetario internazionale e la crisi della costruzione europea, — le disparità regionali, che si stanno accentuando all'interno dell'UE, — la contrazione delle risorse disponibili, sia a livello di bilanci pubblici sia a livello di bilanci d'impresa, che rischiano di non poter alimentare adeguatamente le riforme necessarie per far ripartire l'economia e l'occupazione.

2.3 La recessione mondiale in atto rischia di aggravare gli sforzi che i settori stanno compiendo per: — adeguarsi alla nuova divisione internazionale del lavoro, — proteggere l'ecosistema e lo sviluppo sostenibile, — riposizionarsi verso nuove tecnologie di prodotto e di processo, — accrescere e migliorare l'occupazione, su profili e professionalità sempre più elevati.

2.4 Le crisi attuali rappresentano per le imprese non soltanto una sfida di sopravvivenza ma anche grandi opportunità di sviluppo e di innovazione. L'impresa, però, non deve essere lasciata sola: occorre incoraggiare l'imprenditorialità e la creazione di posti di lavoro attuando al più presto riforme per migliorare l'ambiente in cui le imprese operano, riducendo i carichi amministrativi inutili, preservando e migliorando il mercato interno, incoraggiando il capitale di rischio, stimolando l'innovazione e le misure di «flessicurezza», legiferando meno e meglio e investendo nei rapporti tra il mondo accademico e scientifico e quello imprenditoriale, e nell'educazione e formazione delle risorse umane, soprattutto nelle discipline tecnico-scientifiche e nello sviluppo dei lead markets.

2.5 Il CESE vuole sottolineare l'importanza di evidenziare la situazione attuale e le possibili prospettive future dei principali settori manifatturieri, dei servizi e del turismo in particolare, tenendo conto di vari aspetti fondamentali, strettamente correlati: — dimensione internazionale: la crisi si è sviluppata su circuiti internazionali integrati, che si sono potuti avvalere di strumenti innovativi ben al di fuori dei poteri di regolamentazione e di controllo dei singoli mercati e del mercato internazionale nel suo complesso, e si è sovrapposta al processo d'aggiustamento da parte dell'Europa ad uno scenario di riferimento mondiale che vedrà nel 2020 i paesi BRIC (11) raggiungere e forse superare la quota del 30 % del PIL mondiale. — Dimensione istituzionale: i meccanismi istituzionali nazionali, regionali e internazionali di governance si sono rivelati del tutto insufficienti ad individuare, in via preventiva, le patologie; a definire anticipatamente mezzi e strumenti atti ad impedire il contagio a catena nelle singole economie regionali e nazionali; e a sviluppare anticorpi in grado di limitare i danni. — Dimensione sociale: a marzo 2009, il tasso di disoccupazione ha raggiunto l'8,9 % (7,2 % nel marzo 2008) nella zona euro e l'8,3 % (6,7 % nel marzo 2008) nell'UE-27 mentre il tasso di disoccupazione dei giovani con meno di 25 anni è stato del 18,1 % nella zona euro e del 18,3 % nell'UE-27 (12). — Dimensione «economia reale»: nell'UE-27 il calo della produzione manifatturiera, nel dicembre del 2008, è stato, rispetto allo stesso mese del 2007, del 12,8 % e quello dell'edilizia del 6,7 %; l'interscambio intracomunitario è diminuito del 13,7 % e l'export comunitario dei settori manifatturieri è calato del 5,8 % (13). I cali di produzione hanno riguardato, in particolare, i settori della chimica e del tessile, dei veicoli a motore, dei metalli (con forti contrazioni dell'export in settori quali le automobili), i prodotti chimici, le telecomunicazioni, il comparto della radio-TV e - in tema di servizi - del turismo (14). — Dimensione ambientale: l'efficienza energetica, la lotta ai cambiamenti climatici e l'uso sostenibile delle risorse rappresentano sfide indifferibili per la salvaguardia e lo sviluppo del pianeta, ed in particolare per l'Europa, la salute dei suoi cittadini, la protezione dell'ecosistema e l'economia nel suo complesso, con impatti importanti sulla sua competitività, specie in un quadro regolamentare chiaro, stabile ed armonizzato.

3. Dimensione internazionale

3.1 Negli USA il PIL è diminuito dell'1 % nel quarto trimestre del 2008, dopo una diminuzione dello 0,1 %, nel trimestre precedente. Il PIL del Giappone è diminuito del 3,3 %, dopo una diminuzione dello 0,6 %, nel trimestre precedente. Il PIL della zona euro si è ridotto dell'1,5 %, dopo una diminuzione dello 0,2 %, nel trimestre precedente (15).

3.2 Il tasso di disoccupazione sta crescendo rapidamente e, secondo l'OCSE, tende a raggiungere un tasso prossimo al 12 % per la fine del 2010. Al tempo stesso, i salari stanno aumentando più lentamente o rimangono immutati.

3.3 Come sottolinea la Commissione (16): «fintanto che durerà la rarefazione del credito, i tentativi di rilanciare la domanda e di far rinascere la fiducia tra i consumatori sono destinati a fallire. (…) La crisi è globale, e la ripresa non sarà completa fintanto che non riprenderanno l'espansione dei principali attori dell'economia mondiale e l'attività commerciale tra di essi».

3.4 Dello stesso avviso è la Confederazione europea dei sindacati (CES): «La situazione economica si deteriorerà, probabilmente, e migliorerà solo se il modo di pensare cambierà radicalmente: lungi dalla nozione confortante, ma irrealistica, di un ritorno al business as usual, noi abbiamo bisogno di una nuova realtà economica, basata sulle persone, sull'innovazione e sullo sviluppo durevole. Abbiamo ugualmente bisogno di una rivalorizzazione del ruolo del governo: — nella regolamentazione dei mercati, — nel servizio pubblico, — nella lotta contro le disuguaglianze dei salari» (17).

3.5 In occasione del G20 di Londra, del 18 marzo 2009, la federazione europea degli imprenditori (Businesseurope) ha sottolineato come «la crisi finanziaria sta avendo un impatto devastante sulle imprese, dal momento che i principali driver della crescita sono stati colpiti da restrizioni nell'accesso alla finanza. (…) È necessario uno stimolo economico per evitare il collasso economico globale» (18).

4. Dimensione istituzionale

4.1 Si stanno sviluppando un consenso sempre più largo e una convergenza sempre più ampia di forze per varare misure eccezionali e risposte politiche d'emergenza al fine di preservare ad ogni costo imprese, settori manifatturieri, attività produttive e di servizi, occupazione, redditi e consumi delle famiglie, al di là delle regole oggi esistenti.

4.2 La politica intesa a cercare di limitare le conseguenze economiche, occupazionali e sociali della crisi, scaricando sui propri vicini le tensioni accumulate al proprio interno, non solo rappresenta una falsa soluzione del problema, ma rischia di far precipitare le economie in nazionalismi e in protezionismi che distruggerebbero i quadri di cooperazione internazionale e d'integrazione regionale faticosamente costruiti negli ultimi anni, in Europa e nel mondo.

4.3 Il CESE ritiene fondamentali ed irrinunciabili, per qualsiasi intervento volto a far fronte alla crisi in atto, le azioni seguenti: — avviare un nuovo quadro di cooperazione internazionale e mondiale, basato su regole trasparenti, in grado di eliminare preventivamente patologie anche latenti nel sistema economico, monetario e finanziario internazionale, preservando la piena libertà di scambio nel commercio internazionale, — studiare da subito le possibilità di un nuovo contratto sociale con il settore finanziario, e una forte ri-regolazione e una migliore supervisione del mercato finanziario internazionale, così come un migliore controllo pubblico sui pacchetti di stimolo, per assicurare che il sostegno finanziario arrivi ai lavoratori, ai consumatori e alle imprese, e preservi il libero commercio internazionale, — preservare le fondamenta dell'UE, in termini di: — unicità del mercato europeo, — libera circolazione di persone, beni, capitali e servizi, — sviluppo e piena applicazione delle politiche comuni, ed in particolare della politica della concorrenza, — libertà d'impresa e salvaguardia del modello sociale europeo, — attuare interventi pubblici coordinati, proporzionati, trasparenti e degressivi nel tempo, per ridurre i rischi sistemici, — salvaguardare e migliorare la competitività e la consistenza dei settori europei manifatturieri e dei servizi, — potenziare l'economia della conoscenza, — migliorare le competenze delle risorse umane e manageriali, — qualificare prodotti e processi rivolti alla tutela ambientale, all'efficienza energetica e all'uso dei materiali e fornire condizioni-quadro per la loro diffusione sul mercato, — sostenere lo sviluppo di un territorio socialmente responsabile (TSR), — non aumentare il carico amministrativo e regolamentare per le imprese europee, — sviluppare un approccio coordinato in tema di IPR (19), — migliorare l'accesso al credito, specie per le PMI.

4.4 Il CESE è convinto che la crisi attuale debba condurre ad un salto istituzionale di maggiore integrazione economica, rivolta verso uno sviluppo dell'economia di qualità, nonché verso una maggiore e migliore occupazione.

4.5 Il CESE ritiene però ancor più necessario un salto di qualità verso una maggiore integrazione politica del continente, considerandola la sola in grado di realizzare quel trade-off tra la rinuncia agli egoismi ed alle priorità nazionali, verso un futuro comune.

4.6 Il CESE è convinto che solo se ci sarà un rinnovo del progetto di costruzione europea, nello spirito che ha animato Jean Monnet al momento del varo e dell'attuazione del Trattato di Parigi che diede origine alla CECA, sarà possibile ricostruire le basi per un rilancio dell'economia europea.

4.7 Occorre procedere rapidamente al perfezionamento delle ratifiche del Trattato di Lisbona, per assicurare un'architettura della costruzione europea in grado di rispondere con politiche maggiormente coordinate.

5. Dimensione sociale della crisi: impatto su lavoratori, imprese e famiglie

5.1 Negli ultimi mesi si è assistito a un drastico aumento delle ristrutturazioni aziendali. Molte imprese hanno avviato piani di licenziamento, con notevoli conseguenze sociali, anche per il futuro dei giovani (20). Altre hanno dichiarato lo stato di fallimento.

5.2 Il CESE è convinto che le risorse umane saranno la chiave di volta della ripresa competitiva dell'UE, sia sotto il profilo delle capacità e delle qualificazioni della manodopera, sia sotto il profilo del nuovo modello di governance manageriale.

5.3 Per il CESE, l'investimento in manodopera ed il mantenimento dell'occupazione sono essenziali per promuovere la competitività industriale europea, in termini sia di qualifiche e nuove competenze della forza-lavoro, che di nuovo modello di responsabilità sociale d'impresa (21).

5.4 Considerando l'ampiezza della crisi, gli schemi di formazione/lavoro verso settori in crescita, come ad esempio le energie rinnovabili, dovrebbero essere messi rapidamente a disposizione dei lavoratori vittime della recessione.

5.5 Misure di sostegno ai consumi delle famiglie dovrebbero essere prese anche per dare nuovi impulsi alla domanda (22).

6. Dimensione dell'economia reale: rilancio dei settori manifatturieri e dei servizi

6.1 La deindustrializzazione. Forse negli ultimi anni, soprattutto a cavallo del secolo, la Commissione e molti Stati membri hanno dato minore importanza alla politica industriale e manifatturiera per privilegiare la ricchezza che derivava dallo sviluppo di complessi sistemi finanziari, sostenuti da modelli soprattutto nord-americani.

6.2 Nel 2005 l'UE ha adottato degli orientamenti per una politica industriale integrata europea basata su una combinazione di iniziative settoriali ed orizzontali, cui ha fatto seguito nel 2007 una revisione intermedia, come contributo alla strategia dell'UE per la crescita e l'occupazione (23). Nel 2008 l'UE ha varato, poi, un piano d'azione sulla politica industriale sostenibile (24), su cui il CESE ha già avuto modo di pronunciarsi (25).

6.3 La centralità delle imprese socialmente responsabili e competitive, delle imprese dell'economia sociale e del lavoro sempre più qualificato e partecipe deve costituire il punto di riferimento delle politiche di rilancio dei settori manifatturieri e dei servizi.

6.4 La strategia di Lisbona deve preservare la sua credibilità. Gli Stati membri e le istituzioni dell'UE devono dimostrare di essere in grado di adattare le loro politiche al nuovo contesto, individuando priorità chiare e metodi nuovi che permettano di definire la strategia post Lisbona nei mesi a venire. Occorre accelerare le riforme, individuando priorità chiare, puntuali, con tabelle di marcia realizzabili e verificabili.

6.5 A parere del CESE, lo sviluppo dei settori europei manifatturieri e dei servizi dovrebbe avvenire attraverso un miglioramento dei processi e dei prodotti. Il CESE chiede all'UE una forte azione in proposito.

6.6 Per il CESE, tale strategia industriale dovrebbe includere: — grossi investimenti in edifici nuovi ed edifici riconvertiti alla sostenibilità, specie nelle infrastrutture edilizie pubbliche e negli edifici industriali (26), utilizzando materiali a bassa trasmittanza quali compositi di vetro e ceramica, per ridurre i consumi, — grossi investimenti a sostegno dell'efficienza energetica, aumento della capacità di generare energia dalle fonti rinnovabili e sviluppo di tecnologie per la cattura e lo stoccaggio di CO2, — investimenti in piani di trasporto a basso impatto, come la European Green Car Initiative proposta dalla Commissione (27), in produzioni più localizzate e in una migliore gestione dei rifiuti, — maggiore accesso del settore manifatturiero ai fondi d'investimento sostenuti dal governo, per assistere l'innovazione e la progettazione di tecnologie e processi puliti nel settore automobilistico e metalmeccanico, che riprenda e potenzi la Factories of the Future Initiative, proposta dalla Commissione (28), — impulso alle infrastrutture materiali ed immateriali di rete, a livello europeo, ed in particolare alla diffusione delle tecnologie dell'informazione di banda larga, con un rafforzamento della EU i2010 Initiative, vale a dire un dispositivo di investimenti e infrastrutture intelligenti intesi a favorire l'integrazione di un'UE allargata.

6.7 Occorre affrontare la situazione specifica delle PMI, specie per quanto riguarda la mancanza di accesso al credito ed ai prestiti. Attualmente i fondi dedicati alle PMI non raggiungono i loro scopi.

6.8 Lo Small Business Act, su cui il Comitato ha avuto modo di pronunciarsi (29), «non è all'altezza della sfida, in particolare nel contesto delle attuali difficoltà economiche e finanziarie», in quanto non è dotato di adeguati mezzi finanziari. È comunque importante assicurare una piena, puntuale e sistematica applicazione della strategia dello SBA negli Stati membri.

6.9 Di capitale importanza, ancor più nella situazione attuale, oltre all'accesso al credito, come ribadito a più riprese dal Comitato, sono: — l'adozione dello Statuto della società privata europea, particolarmente urgente per le PMI (30), nel rispetto dei diritti dei lavoratori, — la revisione della direttiva comunitaria sui ritardi di pagamento, — la promozione del ruolo dei distretti come motore dello sviluppo sul territorio, con l'istituzione di «distretti produttivi funzionali» a livello europeo, particolarmente utili per i settori manifatturieri e dei servizi, — il lancio di iniziative comunitarie di mentoring delle nuove PMI e delle start-up, per aumentare il loro tasso di successo e il loro accesso ai mercati internazionali, — un esame costante dei livelli di vulnerabilità di settore ai fini di prevenire i «fallimenti del mercato» e sviluppare visioni anticipatorie positive di sviluppo.

6.10 Quanto ai settori specifici, la Commissione aveva già identificato, dopo un'ampia consultazione pubblica, una serie di settori manifatturieri su cui concentrare un intervento di stimolo e di rivitalizzazione. Sei mercati erano stati identificati per la fase iniziale dell'iniziativa «Mercati guida» (31): — sanità online, — tessili di protezione, — costruzione sostenibile, — riciclaggio, — bioprodotti, — energie rinnovabili.

6.11 Il metodo usato dalla Commissione dovrebbe essere esteso ad altri settori. Dovrebbero, quindi, essere individuati i settori in cui un'azione concertata mediante strumenti politici chiave e condizioni quadro e una cooperazione potenziata fra le principali parti interessate siano in grado di accelerare lo sviluppo del mercato senza interferire con la dinamica concorrenziale (32). Lo stesso dicasi per lo sviluppo dell'industria europea della difesa, che dovrebbe diventare oggetto di una politica europea più coordinata, dopo la creazione dell'Agenzia europea per la difesa e i passi avanti registrati in tema di sicurezza comune (33).

6.12 Per rendere efficace la politica industriale europea occorre tener conto del contesto specifico dei singoli settori: da quello dei veicoli a motore (auto, camion e moto (34) al settore chimico, al settore navale, a quello carbosiderurgico, all'edilizia, al settore del vetro e della ceramica, ai cementi, al tessile e abbigliamento, all'agroalimentare, al metalmeccanico ed elettromeccanico, al settore aerospaziale, al settore informatico e delle telecomunicazioni, al settore energetico, ai servizi per la salute, ecc.

6.13 Anche per sostenere l'introduzione di innovazioni, il CESE ritiene essenziale sviluppare ulteriormente i nuovi strumenti di politica industriale creati, come le iniziative tecnologiche congiunte, gli appalti pubblici innovativi e il piano d'azione per la produzione e il consumo sostenibili.

6.14 Il CESE ritiene che anche nel settore dei servizi si debbano accelerare le liberalizzazioni, specie per quanto attiene alle prestazioni delle libere professioni e alle restrizioni ancora esistenti in termini di tariffe e di numero chiuso.

6.15 Il CESE chiede con forza un'azione comunitaria a sostegno del settore dei servizi alle imprese, sviluppando servizi e contenuti innovativi a beneficio di cittadini, consumatori ed imprese, accelerando la transizione al digitale e la diffusione della banda larga, ed eliminando le barriere all'e-government e all'interoperatività dei sistemi.

6.16 Secondo il CESE la politica esterna comune dovrebbe essere rafforzata e resa più severa nelle relazioni con il resto del mondo.

7. Dimensione della sostenibilità dello sviluppo

7.1 Il CESE ha sostenuto (35) e sostiene le iniziative per lo sviluppo di politiche di estrazione, produzione e consumo sostenibili, pienamente integrate con le altre politiche comunitarie, per trasformare le sfide potenziali in opportunità competitive.

7.2 Il CESE è convinto che l'azione dell'UE debba continuare ad essere orientata verso obiettivi ambiziosi, supportati però da strumenti legislativi e finanziari che non penalizzino la competitività dell'Europa, traducendosi in maggiori oneri per imprese e cittadini, ma sostengano invece pratiche virtuose e processi di innovazione e di miglioramento tecnologico.

7.3 Il CESE ribadisce l'importanza di lanciare le opportune iniziative per assumere la leadership internazionale per quanto riguarda l'efficienza energetica, l'aumento della capacità di generare energia dalle fonti rinnovabili e lo sviluppo di tecnologie che catturino il CO2.

Bruxelles, 1o ottobre 2009 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) Su questo tema Mario MONTI, già commissario alla Concorrenza, ha espresso la sua preoccupazione per la sopravvivenza del modello europeo, che si basa sul mercato interno (articolo di fondo del Corriere della sera del 10 maggio 2009).

(2) Riconoscimento delle qualifiche; tassazione sui redditi da capitale; ricongiungimento, ai fini pensionistici, delle prestazioni di lavoro svolte in paesi diversi, ecc.

(3) Cfr. la piattaforma europea Manufuture (www.manufuture.org). Cfr. anche l'intervista con Étienne Davignon sull'applicazione del Piano Davignon (Bruxelles, 14 gennaio 2008; www.ena.lu).

(4) Fondo europeo per gli investimenti (FEI), finanziato dalla Banca europea per gli investimenti (BEI). Cfr. la prima parte del Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP) (programma quadro per l'innovazione e la competitività).

(5) Cfr. il mercato guida Sanità online (COM(2007) 860 def.), punto 6.10 infra.

(6) Cfr. il parere del CESE sul tema Risultati del vertice sull'occupazione (CESE 1037/2009), non ancora pubblicato sulla GU.

(7) Cfr. le proposte approvate nel Consiglio europeo di Lussemburgo, novembre 1997, sulla riduzione delle tariffe IVA su prestazioni professionali definite dagli Stati membri, in un quadro europeo.

(8) Obiettivo: far sì che in tutti gli Stati membri dell'UE almeno il 50 % degli studenti si iscriva negli istituti di istruzione terziaria e che di questi almeno il 25 % scelga un istituto tecnico, di ingegneria o scientifico (relazione Electra).

(9) Lettera del Presidente SEPI al Presidente BARROSO per il vertice sociale europeo di Praga.

(10) Cfr. il parere del CESE sul tema I negoziati sui nuovi accordi commerciali: la posizione del CESE, GU C 211 del 19.8.2008, pagg. 82-89 e il parere Dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata (non ancora pubblicato sulla GU).

(11) BRIC: Brasile, Russia, India e Cina.

(12) Eurostat STAT - 30 aprile 2009.

(13) SEC(2009) 353.

(14) UNWTO World Tourism Barometer vol. 7 no. 2 - Giugno 2009.

(15) Nel primo trimestre 2009 è calato del 2,5 % rispetto a quello precedente. A maggio 2009 la produzione industriale UE si è ridotta del 15,9 % rispetto a un anno prima (16,8 % nel manifatturiero) - Cfr. SEC (2009) 1088 del 20 luglio 2009.

(16) COM(2009) 114 def.

(17) Cfr. la sintesi della risoluzione della CES relativa al piano di rilancio europeo (5 dicembre 2008; http://www.etuc.org/).

(18) Cfr. nota di Businesseurope del 17 marzo 2009 in vista del G20 Business Event (18 marzo 2009; http://www.businesseurope.eu/).

(19) IPR = International Product Regulations.

(20) Nell'UE-27 il tasso di disoccupazione giovanile ha raggiunto il 18,3 % nel primo trimestre 2009, con 5 milioni di giovani disoccupati - Eurostat 23 luglio 2009.

(21) Questo sarà tanto più difficile in quanto bisognerà tenere conto anche dell'effetto del rapporto fondo rischi/prestiti, previsto dall'accordo di Basilea II, sulle PMI. Occorre adottare una serie di disposizioni a livello dell'UE per vedere come attenuare questi effetti.

(22) Cfr. l'indicatore consumer confidence (grafico 6), Business & Consumer Survey Results, DG ECFIN, giugno 2009.

(23) COM(2007) 374 def.

(24) COM(2008) 397 def.

(25) Cfr. il parere del CESE sul tema Produzione e consumo sostenibili, GU C 218 dell'11.9.2009, pagg. 46-49.

(26) Rapporto occupazione 2008-2009, Consiglio EPSO, 9 marzo 2009.

(27) Cfr. COM(2008) 800 def. (Un piano europeo di ripresa economica).

(28) Ibidem.

(29) Parere CESE 38/2009, non ancora pubblicato sulla GU.

(30) Cfr. parere del CESE sul tema L'accesso delle PMI ad uno statuto di diritto europeo (GU C 125 del 27.5.2002, pag. 100).

(31) COM(2007) 860 def.

(32) Consiglio Competitività del 4 dicembre 2006: Conclusioni sulla politica dell'innovazione e la competitività.

(33) Cfr. i pareri del CESE sui temi Trasferimenti di prodotti destinati alla difesa e Difesa europea (pubblicati rispettivamente sulle GU C 100 del 30.4.2009, pag. 109, e GU C 10 del 14.1.2004, pag. 1).

(34) Specie il settore moto dell'UE dovrebbe poter beneficiare di un sistema di sostegno e di incentivi degli Stati membri, simile a quello attuato per il settore auto, avendo sofferto come quest'ultimo della crisi economica in atto.

(35) Parere del CESE sul tema Per una produzione rispettosa dell'ambiente (GU C 224 del 30.8.2008, pag. 1).