N.C  281/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 27. 11. 76 
naio 1976,  ma  l'applicazione  di detto  sistema  è 
troppo  recente  per elaborare  un serio  studio  compa-
rativo  per  quanto  il sistema  statunitense  sembri  sin 
d'ora  più selettivo  e più restrittivo  del SPG  comunita-
rio. È peraltro  certo  che  i cambiamenti  apportati 
ogni anno  dalla  Comunità  al suo  sistema  rendono 
difficili  dei confronti,  e ciò per  vari  anni.  Possono 
pertanto  sussistere,  per un periodo  di tempo  indeter-
minato,  "dei sistemi  non  armonizzati. 
8. Il  Comitato  constata  che le proposte  della  Com-
missione  per il 1977  vengono  presentate  nel momento 
in cui la Comunità  si accinge  a negoziare,  nel quadro 
del GATT,  delle  concessioni  tariffarie  multilaterali. 
Esso  si chiede  se, in particolare  per i prodotti  tropi-
cali, il fatto  di applicare  in maniera  unilaterale  dal 1° 
gennaio  1977  delle  concessioni,  offerte  peraltro  nelP 
ambito  del  GATT,  non  potrebbe  indebolire  le sue 
possibilità  di ottenere  delle  eque  contropartite  da ta-
luni paesi  in via di sviluppo  che hanno  già raggiunto 
un certo  livello  di industrializzazione. 
9. Il  Comitato  si compiace  che  la Commissione 
tenga  conto,  in una  certa  misura,  di una  preoccupa-
zione  da esso  espressa  nel parere  del 1975.  Si tratta 
della  differenziazione  che è indispensabile  stabilire  tra 
paesi  beneficiari  delle  preferenze,  a seconda  del loro 
grado  di competitività,  al fine  di riservare  al massimo 
i vantaggi  che ne derivano  ai paesi  meno  favoriti. 
10. Il  Comitato  si rammarica  tuttavia  che  la Com-
missione  abbia  limitato  l'applicazione  di tale  princi-
pio. Esso  auspica  che  detta  applicazione  venga  estesa quanto  prima  a tutti  i settori  che  rientrano  nel 
sistema  delle  preferenze  generalizzate.  La Commis-
sione  non  dovrebbe  esitare  ad escludere  dal beneficio 
del sistema  delle  preferenze  generalizzate  i paesi  in 
via di sviluppo  che hanno  raggiunto  un livello  sicuro 
di competitività. 
11. In  maniera  più generale,  il Comitato  si ramma-
rica del fatto  che  la Commissione  non  abbia  ancora 
concretato  la propria  intenzione  (espressa  in partico-
lare nel  documento  del  3 febbraio  1975  sullo  svi-
luppo  futuro  del sistema  di preferenze  generalizzate) 
secondo  cui detto  sistema  dovrebbe  funzionare  in un 
contesto  economico  e commerciale  disciplinato  da 
norme  e da obblighi  internazionali  che  implichino  — 
pur salvaguardando  l'autonomia  del  sistema  — dei 
diritti  e dei doveri  per i paesi  donatori  e per i paesi 
beneficiari.  Già  nel  parere  del  settembre  1975,  il 
Comitato  economico  e sociale  aveva  sottolineato 
l'importanza  da esso  attribuita  all'osservanza  di tali 
norme  e obblighi,  specie  nel settore  del commercio 
internazionale  (dumping,  sovvenzioni,  mancata  osser-
vanza  di livelli  sociali  minimi  per i lavoratori).  (L'ap-
plicazione  di dette  norme  dovrebbe  essere  imposta  in 
via prioritaria  a quei  paesi  beneficiari  delle  preferenze 
che hanno  già raggiunto  un certo  livello  di sviluppo 
industriale). 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 settembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad un proseguimento  ed attuazione  di una  politica  e di un programma 
d'azione  delle  Comunità  europee  in materia  ambientale  (Progetto  di risoluzione  del 
Consiglio,  presentato  dalla  Commissione) 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gaz-
zetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  6 aprile  1976  di consultare,  conformemente  alle disposizio-
ni dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comi-
tato economico  e sociale  sul soggetto  di cui sopra. 
27.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 281/21 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  in data  6 aprile  1976, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea  e in particolare  l'articolo  198, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla sezione  «Ecologia,  salute  pubblica  e con-
sumo»  la stesura  di un parere  e di una  relazione  (de-
cisione  del 30 marzo  1976), 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  il 16 settembre 
1976, 
vista  la relazione  del sig. Merli  Brandi,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  141a  sessione 
plenaria,  svoltasi  il 29 e 30 settembre  1976  (seduta  del 
29 settembre  1976), 
considerato  che  il secondo  programma  contribuirà  a 
precisare  la portata  degli  obiettivi  della  politica  dell' 
ambiente,  nonché  l'incidenza  di tale  politica  sulle 
scelte  della  Comunità; 
considerato  che detto  programma  sarà  in effetti  rece-
pito soltanto  tramite  un adeguato  sviluppo  delle 
azioni  di sensibilizzazione  delle  popolazioni  ai temi 
da esso  proposti; 
considerato  che  esso  si propone  inoltre  lo scopo  pre-
liminare  di conoscere  e possibilmente  di misurare 
attraverso  opportune  procedure  per  la valutazione 
dell'impatto  ambientale,  gli effetti  che derivano  dalle 
decisioni  o azioni  suscettibili  di avere  un'influenza 
sull'ambiente; 
considerato  che  le risorse  disponibili  impongano  una 
precisa  scelta  quanto  al contenuto  delle  azioni  preco-
nizzate  nonché  una  opportuna  valutazione  degli 
effetti  positivi  di tali azioni  sulla  formazione  del pro-
dotto  nazionale, HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  e 4 astensioni: 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione 
fatte  salve  le osservazioni  e le proposte  che seguono. 
1. Ossservazioni  preliminari 
1.1. Il  Consiglio  delle  Comunità  europee  ha adot-
tato il primo  programma  d'azione  in materia  ambien-
tale il 22 novembre  1973.  Questo  programma  aveva 
per scopo  di avviare  una  serie  di misure  sul piano 
legislativo  e regolamentare  aventi  come  obiettivo  di 
salvaguardare  e proteggere  l'ambiente,  accentuandone 
l'azione  preventiva,  nonché  di migliorare  la qualità 
della  vita. 
1.2. Il  Comitato  si è espresso,  sia attraverso  uno 
studio  sulla  «Prima  comunicazione  della  Commis-
sione  sulla  politica  della  Comunità  in materia  di 
ambiente»  sia in un parere  relativo  al «Progetto  di 
risoluzione  del Consiglio  concernente  un programma 
d'azione  delle  Comunità  europee  per  la protezione 
dell'ambiente»,  sugli  orientamenti  generali  e sulle 
priorità  da realizzare. 
1.3. La  Commissione  ha dato  seguito  alla  richiesta 
del Comitato  riguardo  alla  sua  consultazione  sulle 
varie  proposte  da essa  man  mano  presentate  al Consi-
glio.  Il Comitato  ha quindi  esaminato  circa  quaranta 
proposte  di regolamenti,  direttive  e decisioni,  affer-
mando  ogni  qualvolta  l'interesse  delle  diverse  catego-
rie economiche  e sociali  in esso  rappresentate,  al 
miglioramento  profondo  delle  condizioni  di vita  e di 
lavoro  della  popolazione  della  Comunità. 
1.4. Ora,  a tre anni  dalla  decisione  del Consiglio,  la 
Commissione  ha voluto  da un lato  assicurare  la con-
tinuità  dell'azione  intrapresa  nell'attuazione  del 
primo  programma,  rafforzandone  al tempo  stesso 
l'incidenza  sulle  scelte  politiche  comunitarie;  d'altro 
(*) GU  n. C 88 del 22. 10. 1973. 
N. C 281/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 27.11.  76 
lato essa  si propone  di dare  un contenuto  più preciso 
a taluni  principi  già  affermati  in quel  programma 
quali  l'adozione  di misure  preventive,  la fissazione  di 
obiettivi  comuni  a lungo  termine,  la coordinazione 
dei programmi  riazionali,  il ravvicinamento  delle  legi-
slazioni  nazionali  e l'armonizzazione  delle  conven-
zioni  internazionali  tra di loro  e con  la legislazione 
comunitaria  in materia. 
1.5. Tra  gli  obiettivi  prefissi  nel  nuovo  pro-
gramma,  la Commissione  ha particolarmente  sottoli-
neato  l'azione  da svolgere  onde  evitare  gli sprechi  di 
ogni genere  che inevitabilmente  caratterizzano  la pro-
duzione  industriale,  nonché  la necessità  di stabilire 
contatti  più  stretti  con  i paesi  del terzo  mondo  per 
avviare  un'autentica  politica  di cooperazione. 
1.6. Inoltre  il Comitato  sostiene  la Commissione 
che ha voluto  tener  conto  dei nuovi  sviluppi  econc 
mici prevedibili  a seguito  della  crisi  persistente  della 
Comunità  e del mondo. 
1.7. Il  Comitato  ritiene  che sia necessario  un coor-
dinamento  delle  iniziative  degli  Stati  membri  nonché 
di quelle  della  Commissione  concernenti  la politica 
dell'ambiente  allo  scopo  di evitare  l'insorgere  di rigi-
dità per le differenti  iniziative.  A tale  scopo,  il Comi-
tato insiste  perché  la Commissione  realizzi  una  ge' 
stione  sempre  più attiva  dell'accordo  di informazione 
in vista  di realizzare  una  politica  d'insieme. 
1.8. Il  Comitato  constata  che  la Commissione  sot-
tolinea  con  determinazione  che  l'espansione  indu-
striale  è oggi  ostacolata  sia dal  limite  delle  risorse 
naturali  sia dalla  gerarchia  dei valori  che  implicita-
mente  propone  la società  di consumo;  tuttavia  essa 
suggerisce  soluzioni  di principio,  che  in quanto  tali, 
non sono  sufficienti  a detto  scopo,  ad esempio  lo svi-
luppo  armonioso  delle  attività  economiche  nonché  il 
necessario  parallelismo  tra la realizzazione  della  poli-
tica della  Comunità  in materia  ambientale  e lo svi-
luppo  economico  e sociale. 
1.9. Bisogna  tuttavia  riconoscere  che  è difficile 
proporre  di più di quanto  faccia  la Commissione  in-
sistendo  sull'attuazione  di misure  destinate  a porre 
rimedio  alle  carenze  più evidenti.  Non  sarà  peraltro 
facile  elaborare  in termini  positivi  l'obiettivo  da rag-
giungere  in merito  alla  forma  di società  che è auspica-
bile fin quando  si continuerà  a definire  in termini 
negativi  (insufficiente  qualità  dell'aria  o dell'acqua, 
mancanza  di tempo,  ecc.)  le perturbazioni  ambientali. 
1.10.  Il  Comitato  conferma  peraltro  l'appoggio  ai 
principi  e agli  obiettivi  che  riconfermano  quelli  del 
primo  programma  e sottolinea: — l'importanza  dello  sviluppo  di un'azione  preven-
tiva nei settori  ove  ciò consente  di evitare  mag-
giori  costi  futuri; 
— l'importanza  delle  proposte  relative  alla  valuta-
zione  delle  incidenze  sull'ambiente  allo  scopo  di 
disporre  del maggiore  numero  di elementi  (posi-
tivi, negativi,  a breve  e medio  periodo  e le possi-
bilità  alternative)  come  base  delle  decisioni; 
— l'importanza  della  messa  a punto  di un metodo 
cartografico  da assumere  a base  dei processi  deci-
sionali  in materia  di assetto  territoriale. 
1.11.  Il  Comitato  ritiene  che  l'uso  di questi  stru-
menti  nei  diversi  campi  contribuirà  a risolvere  nel 
modo  migliore  i problemi  della  priorità  degli  inter-
venti  in relazione  a risorse  limitate,  a mettere  in luce  i 
risultati  acquisiti  e ad allargare  il consenso  delle 
popolazioni  per  una  sempre  più  estesa  realizzazione 
del programma. 
1.12.  A  tale  riguardo,  il Comitato  raccomanda  alla 
Commissione  che alla  conferenza  sui problemi  urbani 
sia assicurata  la più larga  partecipazione  delle  diverse 
categorie  economiche  e sociali. 
2. Osservazioni  generali 
2.1. Il  Comitato  mentre  si compiace  delle  proposte 
della  Commissione  per  il proseguimento  e l'attua-
zione  di una  politica  comunitaria  in materia  di 
ambiente,  constata  con  rammarico  il lento  avvio  della 
fase di applicazione.  Se a tutt'oggi  il Consiglio  delle 
Comunità  ha infatti  adottato  22 direttive,  decisioni, 
raccomandazioni  e risoluzioni,  un numero  maggiore 
di proposte  di legislazione  comunitaria  sono  ancora 
al suo esame. 
2.2. Ora,  tenuto  conto  dei termini  di notifica  previ-
sti nei testi  legislativi  già adottati,  solo  nel corso  del 
1977  si potranno  verosimilmente  definire  i primi 
adempimenti  legislativi  o regolamentari  degli  Stati 
membri  relativi  all'attuazione  del primo  programma. 
Pertanto  i risultati  delle  decisioni  potranno  essere 
conosciuti  e valutati  solo  nel periodo  successivo. 
2.3. D'altra  parte  i risultati  delle  azioni  intraprese 
costituiscono  un elemento  importante  per  stabilire 
corrette  relazioni  fra  obiettivi  e risorse,  soluzioni 
sperimentate  e loro  efficacia,  sulla  cui base  pervenire 
27.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 281/23 
all'individuazione  di priorità  per  l'azione  futura. 
Occorre  cioè  definire  un sistema  di priorità  secondo 
un appropriato  calendario  capace  di meglio  orientare 
l'impiego  di risorse  limitate  e di conferire  con  ciò 
stesso  un'applicazione  realistica  del programma. 
2.4. A  tale  riguardo,  il Comitato  non  può  non  riaf-
fermare  che una  lotta  efficace  contro  l'inquinamento 
e le altre  perturbazioni  dell'ambiente  e un'azione  di 
miglioramento  qualitativo  delle  condizioni  di vita 
costituiscono  la condizione  per promuovere  uno  svi-
luppo  armonioso  delle  stesse  attività  economiche.  Per 
meglio  valutare  le relazioni  fra politica  dell'ambiente 
e sviluppo  economico  e sociale,  è opportuno,  secondo 
il Comitato,  innovare  le tradizionali  metodologie  del 
calcolo  economico. 
3. Osservazioni  particolari 
3.1. L'analisi  dei  costi  in materia  di  protezione 
ambientale 
3.1.1.  Il  criterio  di calcolo  dell'espansione  e del 
prodotto  nazionale  lordo  basato  sullo  sviluppo  della 
soia ricchezza  materiale  è insufficiente  ed induce  in 
errori  di prospettiva  sia gli operatori  pubblici  che  gli 
operatori  privati.  Si rivela  sempre  più errata  la con-
vinzione  che  alcune  risorse  quali  l'aria  e l'acqua, 
siano  illimitate  e consumabili  o deteriorabili  ad arbi-
trio. 
3.1.2.  Un  calcolo  più  esatto  dovrebbe  da un lato 
registrare  gli incrementi  del prodotto  e dall'altro,  al 
passivo,  indicare  la distruzione  o il deterioramento 
delle  risorse  naturali  (aria,  acqua,  suolo)  impiegate 
per produrli,  o i costi  necessari  a rigenerarle. 
3.1.3.  Dal  lato  dei costi  occorrerebbe  integrare  le 
valutazioni  dei  costi  dell'intervento  con  quelli  di 
mancato  intervento  (peggioramento  della  salute  pub-
blica  e costi  per  farvi  fronte,  degradazione  dell' 
ambiente  e costi  per porvi  rimedio,  ecc.).  Dal  lato  dei 
benefici  sarebbe  necessario  includere  accanto  ai fat-
tori quantizzabili  l'apprezzamento  degli  elementi  qua-
litativi  espressi  dal  miglioramento  dell'ambiente  e 
delle  più  generali  condizioni  di vita.  Al prodotto 
nazionale  lordo  dovrebbe  essere  aggiunto,  all'attivo,  il 
miglioramento  della  salute  umana,  il tempo  dedicato 
agli svaghi  o il lavoro  delle  casalinghe  — mentre  al 
passivo  dovrebbero  figurare  i danni  causati  dall' 
ambiente. 
3.1.4.  Il  problema  che  si pone  è di introdurre  ele-
menti  qualitativi  nella  valutazione  dell'espansione 
economica.  Si ammette  cioè  la necessità  di integrare  il 
calcolo  tradizionale  con  indicatori  qualitativi  ed indi-
catori  sociali. 3.1.5.  Nel  quadro  delle  azioni  che  la Commissione 
può intraprendere  appare  necessario  approfondire  gli 
studi  già avviati  in sede  internazionale  sull'analisi  dei 
costi  e benefici  di una  politica  dell'ambiente  che  sap-
pa valutare  anche  gli elementari  qualitativi  in essa 
coinvolti.  Ovviamente  ci sono  molte  difficoltà  per 
poter  arrivare  a criteri  comuni  di valutazione  e misu-
razione  di questi  elementi  qualitativi.  Ma  ciò  non 
diminuisce  la necessità  di procedere  alla  definizione 
di adatti  criteri  di contabilità  nazionale  in cui  gli 
obiettivi  qualitativi  trovino  il loro  posto  e risultino  in 
relazione  ad essi  meglio  qualificate  le nozioni  di costo 
e di risultato. 
3.2. La prevenzione  e la riduzione  dell'inquinamento 
e delle  perturbazioni  ambientali 
3.2.1.  Da  tali problemi  non  risolti  emerge  spesso  il 
quesito  se gli obiettivi  di una  politica  dell'ambiente 
siano  in conflitto  con  altri  obiettivi  economici  e 
sociali. 
3.2.2.  È  certo  che  essi  esigono  un compromessso 
con gli obiettivi  tradizionali,  ma  non  sono  ad essi 
opposti. 
3.2.3.  Persino  nei conti  economici  tradizionali  gli 
sforzi  per  porre  rimedio  all'azione  negativa  sull' 
ambiente  si traducono  in aspetti  quantitativi  allorché 
produce  effetti  sulla  composizione  del reddito  e sulla 
struttura  degli  investimenti  (ad  esempio:  impianti  di 
depurazione  delle  acque  e dell'atmosfera,  ecc.). 
3.2.4  Ora,  tale  forma  di reddito  muta  la composi-
zione  qualitativa  del reddito  nazionale  con  possibili 
implicazioni  sulla  struttura  dei  consumi.  Per  tali 
ragioni  dunque  l'azione  in materia  di ambiente  esige 
un chiarimento  definitivo  in materia  di costi  e bene-
fici e dei suoi  riflessi  contabili.  In definitiva  ciò è indi-
spensabile  per  coinvolgere  la  popolazione  nel 
sostegno  dei programmi,  e perché  ne sappia  apprez-
zare e accettare  le conseguenti  modifiche  nella  strut-
tura dei propri  redditi. 
3.3. L'azione  di sensibilizzazione  attraverso  l'educa-
zione 
3.3.1  II  Comitato  si compiace  dell'attenzione  che la 
Commissione  intende  riservare  ai problemi  della  sen-
sibilizzazione  della  popolazione  alla  politica  ecolo-
gica attraverso  l'educazione.  A parere  del Comitato 
un programma  di sensibilizzazione  e di educazione 
dovrebbe  poggiare  sui seguenti  elementi: 
— coinvolgimento  dei  centri  educativi  tradizionali, 
famiglia,  scuola,  per sviluppare  una  presa  di co-
scienza  dei problemi  dell'ambiente  tra le giovani 
generazioni  creando  in esse  un comportamento 
durevole  di rispetto  per l'ambiente; 
N. C 281/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 27. 11. 76 
— coinvolgimento  di tutti  i mezzi  di comunicazione 
di massa  (stampa,  televisione,  radio)  per trasferire 
informazioni  sui risultati  delle  azioni  intraprese 
per la protezione  dell'ambiente.  Ciò  esige  una 
metodologia  appropriata  di trasferimento  (sintesi 
delle  azioni,  loro  costo  e beneficio  ed effetti  sosti-
tutivi,  sull'aria,  le acque,  il suolo  e gli sprechi)  che 
sia più  facilmente  comprensibile  e che  coinvolga 
l'interesse  attivo  delle  popolazioni.  La Commis-
sione  dovrebbe  promuovere  la messa  a punto  di 
programmi  appropriati  in diretto  rapporto  con  gli 
organismi,  nazionali  che  gestiscono  gli strumenti 
di comunicazione  di massa; 
— coinvolgimento  di gruppi  specifici  di popolazione 
all'interno  di programmi  speciali.  In via indicativa 
tali gruppi  possono  essere  individuati  negli  auto-
mobilisti,  agricoltori,  turisti,  acquirenti  di prodotti 
dannosi,  ecc.  Allo  sviluppo  di tali  programmi 
potrebbero  concorrere  con  profitto  i programmi 
pubblicitari  relativi  a determinati  prodotti; 
— inserimento  nei  programmi  di studio  a livello 
superiore  di corsi  generali  di formazione  in mate-
ria di ambiente  e di corsi  specifici  per tecnici  e 
operatori  dell'ambiente. 
3.3.2.  Il  Comitato  sollecita  pertanto  la Commis-
sione  a predisporre  accanto  a quelli  già  intrapresi, 
programmi  aderenti  alle  linee  sopraindicate.  L'insie-
me di tali  azioni  potrà  consentire,  ad un tempo, 
di meglio  orientare  gli sforzi  delle  nostre  società  e di 
meglio  apprezzare  i risultati  di tali sforzi. 
3.4. Le azioni  comunitarie  contro  l'inquinamento 
delle  acque  dolci  e di mare 
3.4.1.  Il  Comitato  ricorda  che  esso  ha approvato  i 
provvedimenti  presi  per lottare  contro  l'inquinamento 
delle  acque  d'origine  marittima,  fluviale  o lacustre, 
sottolineando  la necessità  di valutare  le ripercussioni 
economiche,  e sociali  che  norme  troppo  rigorose  o 
termini  troppo  brevi  potrebbero  avere  sulle  imprese 
ubicate  in prossimità  di quei  tratti  di corso  d'acqua 
che sono  sottoposti  alla  nuova  regolamentazione 
comunitaria.  Il Comitato  ha pertanto  ritenuto  neces-
sario  prevedere  dei periodi  di transizione  per la rea-
lizzazione  delle  misure  previste  e, al tempo  stesso, 
delle  ricerche  nel  settore  dell'inquinamento  delle 
acque,  in maniera  da pervenire  ad un certo  equilibrio 
tra gli aspetti  economici  e sociali  e la protezione  dell' 
ambiente. 
3.4.2.  In  particolare,  per quanto  concerne  la ridu-
zione  dell'inquinamento  delle  acque  causato  dalle 
fabbriche  di pasta  da carta  e dal biossido  di titanio  il 
Comitato  ha affermato  che  in caso  di difficoltà  di ordine  economico  o sociale  per  dette  fabbriche, 
sarebbe  opportuno,  piuttosto  che  ricorrere  a deroghe 
alle prescrizioni  della  direttiva,  utilizzare  lo stru-
mento  degli  aiuti  pubblici  previsti  in tale  settore;  la 
creazione  di un fondo  unico  comunitario  dovendo 
garantire  una  gestione  comunitaria  di siffatti  aiuti. 
3.4.3.  Il  Comitato  si compiace  con  la Commissione 
per la continuità  dell'azione  comunitaria  in tale  set-
tore e per la priorità  che  nel nuovo  programma  viene 
accordata  alla  protezione  e alla  salvaguardia  dell' 
ambiente  acquatico;  esso  manifesta  tuttavia  qualche 
inquietudine  circa  la protezione  della  fauna  acqua-
tica, che  lo sfruttamento  intensivo  delle  sabbie  dei 
fiumi  tende  a far scomparire. 
3.4.4.  Il  Comitato  raccomanda  pertanto  alla  Com-
missione  di studiare  gli effetti  di tale  sfruttamento 
sulla  riproduzione  di alcune  specie  della  fauna  acqua-
tica più direttamente  minacciate. 
3.4.5.  Circa  la protezione  delle  risorse  idriche  il 
Comitato  suggerisce  alla  Commissione  di avanzare 
proposte  per una  metodologia  comune  per la rileva-
zione  e controllo  e valutazione  delle  risorse  idriche  in 
rapporto  all'evoluzione  di fabbisogni  delle  risorse 
stesse. 
3.4.6.  Il  Comitato  riconosce  infine  l'importanza  di 
un'applicazione  armonizzata  a livello  comunitario 
delle  convenzioni  internazionali  in materia  di inqui-
namento  marino,  nonché  della  trasformazione  di tali 
convenzioni  in legislazione  comunitaria  qualora  la 
Comunità  si ponga  come  soggetto  di diritto  interna-
zionale  nella  stipula  di tali  convenzioni.  A questo 
proposito  il Comitato  rimanda  ai pareri  già formu-
lati in materia,  nei  quali  si chiedeva  in particolare 
alla Commissione  di proseguire  la sua azione  su una 
serie  di punti  che  andavano  oltre  tali  convenzioni. 
3.5. L'inquinamento  atmosferico  e terrestre 
3.5.1.  Il  Comitato  si richiama  a quanto  da esso 
espresso  in merito  ai gravi  problemi  di inquinamento 
atmosferico  e terrestre;  il Comitato  ha infatti  accolto 
favorevolmente  le disposizioni  relative  alla  limita-
zione  dell'utilizzazione  di numerose  sostanze,  ad 
esempio  i policlorodifenili  (PCB)  e gli antiparassitari, 
a causa  dei gravi  pericoli  di natura  ambientale  con-
nessi  con  il loro  impiego;  esso  ha altresì  approvato  le 
disposizioni  relative  all'informazione  reciproca  tra gli 
Stati  membri  sull'inquinamento  atmosferico  provo-
cato nell'atmosfera.  A tale  proposito,  il Comitato  ha 
sollevato  il problema  dell'inquinamento  sul luogo  di 
lavoro,  che,  come  dimostrato  da tempo,  presenta  in 
generale  degli  aspetti  di aggressione  dell'ambiente  che 
si trasferiscono  successivamente  all'esterno. 
27. 11. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  281/25 
3.5.2.  Pur  riconoscendo  il contributo  dell'agricol-
tura alla  protezione  della  natura,  il Comitato  sottoli-
nea che  le condizioni  di utilizzazione  sempre  più 
importante  di antiparassitari,  di concimi  chimici  e, in 
generale,  di prodotti  fitosanitari  in agricoltura,  pos-
sono  provocare  numerosi  e gravi  inconvenienti 
ambientali  che  hanno  delle  ripercussioni  dirette  sulla 
salute  dell'uomo.  Lo stesso  si può  probabilmente  dire 
per l'utilizzazione  massiccia  di antibiotici  in alcuni 
grandi  allevamenti. 
3.5.3.  Talune  di queste  sostanze,  che  vengono  eli-
minate  soltanto  in parte,  sono  ancora  presenti  nei 
diversi  punti  della  catena  alimentare. 
3.5.4.  Il  Comitato  appoggia  quindi  tutte  le inizia-
tive che la Commissione  prevede  di prendere  per eli-
minare  i richiamati  inconvenienti  e raccomanda  di 
predisporre  al più presto  possibile  delle  misure  speci-
fiche  dirette  a definire,  per gli allevamenti  zootecnici, 
le condizioni  di realizzazione  che  salvaguardino 
l'ambiente. 
3.5.5.  In  materia  di inquinamento  atmosferico  il 
Comitato  ritiene  che  l'obiettivo  possa  essere  rag-
giunto  sia  attraverso  la fissazione  di obiettivi  di 
qualità  che tramite  l'adozione  di norme. 
Ai fini  della  tutela  dell'ambiente,  tali norme  sono  ele-
menti  necessari  allo  scopo,  tenuto  conto  che,  pur  se 
definite  a livello  comunitario,  esse  non  implicano 
misure  uniformi  su tutto  il territorio.  D'altra  parte,  la 
pluralità  delle  soluzioni  deve  trovare  i suoi  elementi 
di armonizzazione  nella  comune  convergenza  verso 
obiettivi  di politica  dell'ambiente  consensualmente 
definiti  a livello  comunitario. 
3.6. L'azione  comunitaria  relativa  alla  produzione  di 
energia 
3.6.1.  Il  Comitato  constata  che  le preoccupazioni  e 
le reazioni  delle  popolazioni  all'installazione  di nuove 
centrali  elettriche  appaiono  più  evidenti  a seconda 
che si tratti  di centrali  termoelettriche  tradizionali  o di 
centrali  nucleari. 
3.6.2.  Tali  reazioni,  benché  comprensibili  a causa 
delle  informazioni  insufficienti  o parzialmente  esatte, 
hanno  l'effetto  di ritardare  i necessari  sviluppi  della 
produzione  energetica. 
3.6.3.  I  programmi  comunitari  di ricerca  in materia 
di ambiente  e di energia  contengono  azioni  sufficienti 
a prevenire  o ad eliminare  gli inconvenienti  legati  allo 
sviluppo  delle  iniziative  nel settore  energetico. 
3.6.4.  Nondimeno  una  parte  delle  reazioni  rimarrà 
giustificata  fintanto  che  non  si sviluppi  un adeguato 
programma  di informazioni  per il pubblico  (specifico ed accessibile)  tendente  a dare  un'idea  adeguata  dei 
reali  rischi  ed inconvenienti  nonché  dei programmi  di 
prevenzione  e di eliminazione  degli  inconvenienti  e 
dei risultati  della  loro  applicazione. 
3.6.5.  Poiché  uno  dei  maggiori  problemi  è quello 
della  localizzazione  e, ancora  più,  quello  della  concen-
trazione  della  localizzazione  delle  centrali,  occorre-
rebbe  una  stretta  collaborazione  degli  Stati  membri, 
in particolare  nelle  zone  frontaliere,  per uno  scambio 
di informazioni  (sui  progetti  di costruzione,  sui criteri 
di localizzazione  e d'insediamento  di tali  centri)  al 
fine di proteggere  l'ambiente. 
3.6.6.  Una  direttiva  comunitaria  per  l'adozione  di 
criteri  comuni  in materia  di localizzazione  delle 
future  centrali  sarebbe  altamente  desiderabile.  La fis-
sazione  di tali criteri  nonché  i lavori  di classificazione 
del territorio  sulla  base  delle  caratteristiche  ecologi-
che permetteranno  di operare  una  scelta  migliore  dei 
luoghi  e di evitare  la concentrazione  di centrali 
nucleari  soprattutto  nelle  zone  adiacenti  alle  frontiere. 
3.7. L'azione  comunitaria  relitiva  a taluni  prodotti  e 
la lotta  contro  gli sprechi 
3.7.1.  Il  Comitato  conferma  quanto  ripetutamente 
ribadito  dal  Comitato  circa  la necessità  di invitare 
con sempre  maggiore  insistenza  i fabbricanti  di taluni 
prodotti  ad utilizzare  materiale  e sostanze  che  non 
mettano  in pericolo  la salute  umana  e che non  solle-
vino problemi  particolarmente  gravi  al momento 
della  loro  eliminazione  come  residui.  Parallelamente  e 
con lo stesso  obiettivo,  occorre  raccomandare  agli 
utilizzatori  ed ai consumatori  di ridurre  quanto  più 
possibile  l'impiego  di tali materiali  e sostanze. 
3.7.2.  Il  Comitato  ha anche  affermato  la necessità 
di procedere  ad un'armonizzazione  totale  delle  legi-
slazioni  nazionali  dato  che  questo  tipo  di armonizza-
zione  garantisce  al tempo  stesso  una  più grande  pro-
tezione  dei consumatori  e il migliore  funzionamento 
del mercato  comune. 
3.7.3.  Il  Comitato  ha inoltre  insistito  affinché  sia 
intrapresa  a tutti  i livelli  un'azione  di vaste  propor-
zioni  attraverso  una  campagna  d'informazione  sul 
significato  e sulla  portata  delle  menzioni  che figurano 
sulle  etichette  dei  prodotti,  in particolare  di quelli 
nocivi,  al fine  di far conoscere  al pubblico  le disposi-
zioni  prese  per la salvaguardia  della  salute;  in effetti 
tutte  queste  disposizioni  comunitarie  dovrebbero 
essere  corredate  da disposizioni  relative  ad un'etichet-
tatura  adeguata  che  consenta  al consumatore  di sce-
gliere  i prodotti  con  cognizione  di causa. 
3.7.4*  Per  quanto  riguarda  la lotta  contro  gli spre-
chi, il Comitato  sostiene  le indicazioni  della  Commis-
sione  in particolare  per una  politica  globale  di recu-
N.C  281/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 27.11.  76 
peri.  Perché  tale  politica  abbia  successo  si potrebbero 
sperimentare  particolari  riconoscimenti  o premi  per 
alcune  esperienze  esemplari.  A tale  scopo,  è necessa-
rio incoraggiare  tutte  le iniziative  miranti  ad istituire 
delle  borse  di commercio  per i rifiuti  ed a coordinare 
la loro  azione  a livello  europeo. rende  necessari  l'esplicitazione  dell'impatto  ed il 
parere  di un'autorità  competente; 
— obbligo  di prospettare  le implicazioni  ambientali 
connesse  all'intrapresa  di decisioni  od azioni  da 
parte  di autorità  pubbliche,  nazionali  o locali; 
3.8. Valutazione  dell'impatto  ambientale 
3.8.1.  Il  Comitato  approva  l'iniziativa  della  Com-
missione  di elaborare  a livello  comunitario  una  pro-
cedura  per  la valutazione  dell'impatto  ambientale. 
Ora,  poiché  alcuni  Stati  membri  hanno  avviato  studi 
o adottato  provvedimenti  al riguardo,  il Comitato 
ritiene  estremamente  opportuno  che  tale  iniziativa 
venga  attuata  attraverso  un'armonizzazione  delle 
modalità  nonché  sulla  base  della  valutazione  delle 
esperienze  finora  effettuate. 
3.8.2.  Lo  scopo  di una  tale  procedura  dovrebbe 
essere  preliminarmente  quello  di conoscere  e possibil-
mente  misurare  gli effetti  che derivano  da decisioni  o 
azioni  suscettibili  di avere  influenze  sull'ambiente. 
Ciò consentirebbe  di prevenire,  nella  misura  del pos-
sibile,  inquinamenti  o danni  all'ambiente  umano. 
3.8.3.  L'ampiezza  dello  scopo  pone  di per sé pro-
blemi  di definizione  da affrontare  con  precisione  ed 
accuratezza.  Inoltre  il perseguimento  dello  scopo  non 
dovrebbe  avere  come  conseguenza  quella  di ritardare 
od ostacolare  l'intrapresa  di decisioni  o azioni  ispirate 
al raggiungimento  di obiettivi  di crescita  nel  pro-
gresso. 
3.8.4.  Gli  effetti  di tale  procedura  potrebbero 
essere,  senza  pregiudizio  della  tempestività,  quelli: 
— o di approvare  le decisioni; 
— o di escludere  le iniziative,  sia suggerendo  alterna-
tive, sia richiedendo  agli  interessati  decisioni  alter-
native; 
— o richiedere  agli  interessati  adattamenti  compati-
bili con le esigenze  ambientali. 
3.8.5.  Gli  effetti  di tale  procedura  non  dovrebbero 
inoltre  compromettere  gli altri  obiettivi  impliciti  nelle 
decisioni  stesse. 
3.8.6.  Un  procedura  del  genere  dovrebbe  basarsi 
sui seguenti  elementi: 
— determinazione  di criteri  obiettivi  atti a stabilire  la 
soglia  di rilevanza  dell'impatto  ambientale  che obbligo  di prospettare  le implicazioni  ambientali 
connesse  alle  decisioni  o azioni  da parte  di sog-
getti  privati  quando  tali  decisioni  o azioni  siano 
sottoposte  a procedure  di autorizzazione  ammini-
strativa; 
obbligo  di vigilare  su ogni  altra  decisione  o azione 
non appartenente  alle  prime  due  categorie  suscet-
tibili  di avere  influenza  ambientale; 
definizione  delle  autorità  pubbliche  competenti 
atte a vagliare  l'impatto  ambientale  sulla  base  dei 
primi  elementi  offerti  dagli  agenti  interessati  e a 
pronunciarsi  con  propri  pareri  in argomento; 
i pareri  di cui si parla  dovrebbero  obbligatoria-
mente  contenere  l'accettazione  senza  riserve  della 
proposta,  ovvero  l'esclusione  della  proposta  con 
l'indicazione  di alternative  o con  l'obbligo  delle 
parti  di ricercare  alternative,  ovvero  di adatta-
mento  della  proposta  o con  suggerimento  alle 
parti  interessate  degli  adattamenti  da apportare 
alla stessa; 
il parere  di cui si parla  potrebbe  contenere  in via 
complementare  ogni  altra  utile  valutazione  delle 
autorià  competenti  in relazione  alle  singole  deci-
sioni  o azioni  segnatamente  in ordine  agli  affetti 
di più  lungo  periodo  e al carattere  più  o meno 
reversibile  degli  effetti  impliciti  in esse; 
fissazione  dei termini  temporali  entro  i quali  il 
parere  deve  essere  fornito; 
canalizzazione  del parere  nei normali  processi  de-
cisionali  delle  istituzioni  o soggetti  che  intrapren-
dono  decisioni  o azioni. 
3.9. Concorrenza  economica  internazionale 
3.9.1.  Studi  effettuati  da organismi  nazionali  e in-
ternazionali  (ad  esempio  l'OCSE)  hanno  posto  in 
risalto  che  i costi  supplementari  di un'adeguata  ge-
stione  dell'ambiente  non  sono  proibitivi.  Nondimeno 
misure  unilaterali  prese  dalla  CEE  o da uno  Stato 
membro  possono  comportare  un serio  ostacolo  sul 
piano  della  concorrenza  internazionale  (vedi  biossido 
di titanio,  pasta  da carta,  ecc.). 
27.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  281/27 
3.9.2.  Ciò  è vero  per  quanto  riguarda  le regolamen-
tazioni  antinquinamento,  o l'introduzione  di lunghe 
procedure  prima  dell'immissione  sul  mercato,  o an-
cora  l'obbligo  per  le industrie  di fornire  informazioni 
particolareggiate  sul  consumo  d'energia  e di materie 
prime,  gli  investimenti,  la produzione  e l'inquina-
mento. 
3.9.3.  Il  Comitato  chiede  alla  Commissione  di 
approfondire  l'esame  di questo  problema. 
3.10.  Il  Comitato  constata  con  rammarico  la scar-
sità di misure  concrete  proposte  connesse  con  i sug-gerimenti  positivi  figuranti  nel  documento:  «Prime 
riflessioni  sul  secondo  programma  d'azione  delle 
Comunità  europee  in materia  di ambiente»  come  nel 
caso  del  suggerimento  (sezione  3) concernente  le 
misure  relative  alla  composizione  e alla  durevolezza 
dei prodotti. 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 settembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I. Nel  corso  delle  discussioni  sono  stati  respinti  i seguenti  emendamenti: 
Punto  3.3.1 
Inserire  un primo  trattino  così  redatto: 
«— rilevamento  ed analisi  sistematica  della  vocazione  e delle  esigenze  delle  popola-
zioni  in materia  di ambiente  al fine  di individuare  la scala  dei valori  mediamente 
attribuita  alle  varie  componenti  ambientali  e le sue variazioni  nel tempo». 
Motivazione 
Si ritiene  che si debbano  coinvolgere  le popolazioni  nei problemi  ambientali  in quanto  sono 
esse le prime  a subirne  le conseguenze  e bisogna  pertanto  tener  conto  delle  loro  vocazioni  e 
delle  loro  tradizioni. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  3, voti  contrari:  9, astensioni:  8. 
Punto  3.5.5 
Eliminare  la seconda  frase. 
Motivazione 
La considerazione  che  si vuole  eliminare  sembra  essere  contraria  ai criteri  di armonizza-
zione  a livello  comunitario  di cui le autorità  CEE  si stanno  rendendo  promotrici. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  1, voti  contrari:  17, astensioni:  11. 
Sopprimere  il punto  3.6.2  e modificare  come  segue  il punto  3.6.4: 
«Non  vanno  trascurati  i rischi  che  possono  sorgere  nei diversi  stadi  del ciclo  del com-
bustibile  nucleare  e per i quali  è necessaria  una  valutazione.  Occorre  quindi  giungere 
N. C 281/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 27.11.  76 
ad una  valutazione  obiettiva  dei rischi  incorsi  dalle  popolazioni  e attuare  un adeguato 
programma  d'informazione  per il pubblico.  Quanto  al resto  il Comitato  economico  e 
sociale  rimanda  al parere  che emetterà  prossimamente  sull'argomento». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  5, voti  contrari:  14, astensioni:  8. 
Punto  3.8.6 
Inserire  un primo  trattino  così  redatto: 
«— definizione  degli  aspetti  ambientali  che dovranno  essere  presi  in considerazione». 
Motivazione 
Sembra  necessario  inserire  questa  considerazione  quale  punto  di partenza  per meglio  com-
prendere  la procedura  proposta  che si basa  sugli  altri  elementi. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  3, voti  contrari:  13, astensioni:  11. 
II. In seguito  all'adozione  di alcuni  emendamenti  sono  stati  modificati  i seguenti  brani  del 
parere  della  sezione  «ecologia,  salute  pubblica  e consumo»: 
Punto  1.4 
«... la fissazione  di obiettivi  comuni  a lungo  termine,  la coordinazione  dei programmi 
nazionali  e l'armonizzazione  delle  politiche  nazionali». 
Esito  della  votazione  sull'emendamento 
Adottato  all'unanimità. 
Punto  3.4.6 
«Essa  ricorda  che  attualmente  il Comitato  economico  e sociale  è consultato  su un in-
sieme  di proposte  di regolamentazione  comunitaria  sulle  quali  essa  stessa  dovrà  pro-
nunciarsi.  La sezione  ritiene  pertanto  più opportuno  rinviare  in tale  sede  l'esame  degli 
aspetti  specifici,  limitandosi  per il momento  ad affermare  la necessità  di un prosegui-
mento  sempre  più accelerato  in tale  settore». 
Esito  della  votazione  sull'emendamento 
Adottato  all'unanimità. 
Punto  3.5.2 
«Pur  riconoscendo  il contributo  dell'agricoltura  alla  protezione  della  natura,  la sezione 
sottolinea  che le condizioni  di utilizzazione  sempre  più importante  di antiparassitari,  di 
concimi  chimici  e, in generale,  di prodotti  fitosanitari  in agricoltura,  possono  provocare 
numerosi  e gravi  inconvenienti  ambientali  che  hanno  delle  ripercussioni  dirette  sulla 
salute  dell'uomo». 
Esito  della  votazione  sull'emendamento 
Adottato  all'unanimità. 
27.11.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 281/29 
Punto  3.5.3 
«Tali  sostanze,  che  vengono  eliminate  soltanto  in parte,  sono  ancora  presenti  nei 
diversi  punti  della  catena  alimentare». 
Esito  della  votazione  sull'emendamento 
Adottato  all'unanimità. 
I punti  3.9 e 3.10  sono  stati  aggiunti  al parere  della  sezione. 
Esito  della  votazione  sull'emendamento 
Adottato  all'unanimità.