IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 9.9.2010 
SEC(2010) 1011 definitivo 
  
RISPOSTA DELLA COMMISISONE AL CAPITOLO "FES" DELLA RELAZIONE 
ANNUALE 2009  
FONDO EUROPEO DI SVILUPPO  
IT 2   IT RISPOSTA DELLA COMMISISONE AL CAPITOLO "FES" DELLA RELAZIONE 
ANNUALE 2009  
FONDO EUROPEO DI SVILUPPO  
INTRODUZIONE  
5. Il FES è finalizzato ad aiutare paesi che sono per definizione in difficoltà, e le politiche di 
aiuto allo sviluppo devono fare in  modo che le autorità nazional i assumano la responsabilità 
delle strategie di sviluppo. In tale processo un ruolo fondamentale spetta all'ordinatore 
nazionale. Per garantire il rispetto delle procedure e delle regole in  vigore, è in corso da alcuni 
anni un programma di formazione specificamente  destinato al personal e degli uffici degli 
ordinatori nazionali. 
Capitolo I – Attuazione dell'ott avo, del nono e del decimo FES  
Esecuzione finanziaria 
6. Anche se ciascun FES è concluso per un pe riodo di circa cinque a nni, l'attuazione dei 
progetti e dei programmi e i relativi paga menti possono estendersi su un periodo più lungo, 
che comunque è limitato dalla normativa. 
9. I risultati eccezionali conseguiti in ordine ag li impegni globali e specifici testimoniano il 
successo della politica adottata dalla Commissi one per accelerare l'es ecuzione del programma. 
L'aumento dei pagamenti ancora da liquidare  nel 2009 è dovuto al live llo particolarmente 
elevato degli impegni nel 2007 e dal fatto che nel ciclo dei progetti FES, della durata media di 
tre anni, i pagamenti principa li vengono generalmente eseguiti  nel primo esercizio e al 
termine dell'ultimo esercizio. 
Affidabilità dei conti 
15. In alcuni casi la migrazione verso il nuovo si stema informatico di gestione dei progetti 
può aver causato una certa confusione nella co dificazione dei dati. Per migliorare l'uso del 
sistema, EuropeAid ha organizzat o numerosi corsi di formazione nelle delegazioni e presso la 
sede centrale. 
Alla fine del 2009 i servizi cen trali di EuropeAid hanno inol tre istituito un dipartimento 
incaricato di controllare la qualità delle in formazioni codificate nel sistema CRIS, il che 
dovrebbe rendere ancora più affidabili i da ti usati per redigere i conti annuali. 
Come riconosce la Corte stessa, questo problema non ha avuto un'incidenza rilevante sui conti 
annuali. 
17. La Commissione accetta questa osservazione e l'ordinatore ha  registrato le correzioni da 
apportare nel 2010.  
La Commissione tiene a sottolineare che la Corte ha individuato un unico errore di 3,5 milioni 
di euro in un campione di 39 c ontratti che è stato estrapolato.  
18. La Commissione accetta l'osservazione, ma nota che la Corte ha individuato un unico 
errore in un campione di 39 cont ratti che è stato estrapolato. 
21. La Commissione sottolinea che non è stato ese guito alcun pagamento senza la copertura di 
garanzie finanziarie. Si compi ace della constatazione secondo cu i l'ammissibilità al sostegno 
del bilancio è stata dimostrata in  modo formalizzato e strutturato. 
IT 3   IT 24. La Commissione fa notare che tutti gli errori  nel calcolo del rimborso degli anticipi sono 
stati corretti prima della fine del contratto. 
25. La Commissione si rallegra del fatto che la  Corte abbia constatato un miglioramento 
sostanziale nella dimostrazione di ammissib ilità del decimo FES, dovuto alla maggiore 
chiarezza dei quadri di valu tazione a cui adesso si ricorre regolarmente. 
Per sostenere questo miglioramento ed elimin are questo tipo di errori, la Commissione 
riconosce l'esigenza di potenziare ulteriormente l'approccio strutturato inteso a dimostrare i 
progressi conseguiti nella ge stione delle finanze pubbliche. Ha pertanto elaborato un nuovo 
quadro per sorvegliare e comunicare i progressi co mpiuti in materia di gestione delle finanze 
pubbliche, che si basa sui risultat i ottenuti rispetto alle previs ioni iniziali. Questo formato 
riveduto è stato ultimato nel giugno 2010 e le relazioni sui singoli paesi che lo utilizzano 
serviranno da base per valutare l'ammissibilità degli esborsi del saldo del 2010 e successivi. In 
tale contesto, la Commissione prevede di po ter dimostrare nei futuri esercizi DAS un 
miglioramento costante del livello di erro ri non quantificabili in questo settore.  
Per quanto riguarda gli strumenti di urgenza a cui si riferisce la Corte (meccanismo FLEX 
relativo alla vulnerabilità (V) e dotazione B), la Co mmissione ha continuato a valutare in 
modo rigoroso l'ammissibilità, come dimostrano i vari programmi di questo tipo nei quali non 
sono stati effettuati esborsi. 
28. EuropeAid ha progettato i suoi  controlli per coprire l'intero ciclo di vita dei suoi progetti 
pluriennali. Ritiene che i sistemi di supervisione e controllo siano efficaci e siano notevolmente migliorati nel corso degli anni, co me testimonia l'aumento della percentuale di 
pagamenti totalmente regolari riscontrati da lla Corte nel suo campione. Le raccomandazioni 
formulate dalla Corte negli ultimi anni sono st ate seguite e molti di questi miglioramenti sono 
stati riconosciuti dalla Corte stessa: difatti,  elementi significativi dei sistemi chiave di 
controllo sono stati ritenuti efficienti. 
30. La Commissione organizza una formazione continua per il pers onale della sede centrale e 
delle delegazioni, nell'ambito di un ampio progr amma di formazione adeguato alle esigenze 
della gestione degli aiuti esterni. 
32. La Commissione si compiace che la Corte ri scontri un miglioramento costante per quanto 
riguarda la chiarezza dei quadri pe r la valutazione delle condizi oni generali di ammissibilità. 
La Commissione riconosce che è importante ottenere una simile chiarezza anche rispetto alle 
condizioni specifiche e ai versam enti variabili in base  ai risultati, e cer ca di tenere conto 
formalmente, laddove opportuno, delle osservazioni  specifiche formulate dalla Corte a questo 
proposito, rivedendo le relative  convenzioni di finanziame nto. Parallelamente, questo 
problema è oggetto di un'attenzione più specifica nell'ambito del processo di valutazione inter 
pares di EuropeAid (gruppo di sostegno alla  qualità) per l'esam e di nuovi programmi. 
33. La Commissione si compiace che la Corte riconosca questi due importanti contributi volti 
ad assicurare che il sostegno al  bilancio sia concesso in modo più strutturato e formalizzato. 
35. Oltre al sostegno e all'assisten za tecnica forniti dalle  delegazioni agli or dinatori nazionali, 
EuropeAid assicura ogni anno la gestione di numerosi corsi di formazione destinati al 
personale degli uffici degli ordinatori nazi onali e dei ministeri competenti. Informazioni 
complete sulle procedure sono dispon ibili sul sito web di EuropeAid. 
36. La Commissione osserva che gli strumenti e le  procedure di controll o istituiti negli ultimi 
anni stanno producendo i loro frutti. Continuerà comunque a impegnarsi per formare il personale e diffondere le informazioni s ugli strumenti di gestione e controllo. 
IT 4   IT a) La Commissione prevede che verso la fine del 2010 sia disponibile il kit di strumenti di 
gestione finanziaria destinato ai beneficiari, il cui scopo principale è fornire orientamenti 
pratici di base in un formato facilmente accessibile per aiutare i beneficiari a conformarsi alle regole di gestione finanziaria nelle azioni  di aiuto esterno fi nanziate dall'UE.  
37. Le delegazioni svolgono numerosi controlli s upplementari per ovviare alle carenze degli 
ordinatori nazionali. 
39. La Commissione si compiace dell'apprezzamento dimostrato dalla Corte per le azioni di 
EuropeAid destinate al follow-up degli audit e allo svolgimento di missioni di monitoraggio. 
40. Nel contesto di crescita zero per l'orga nico della Commissione fino al 2013, EuropeAid 
sta affrontando le questioni rela tive al personale nelle deleg azioni con una pol itica attiva in 
materia di risorse umane, entro i limiti delle sue competenze. La questione dei posti vacanti riguarda soprattutto gli agenti c ontrattuali: non si tratta dell'a lto tasso di avvicendamento in 
quanto tale, ma piuttosto della difficoltà di reperire person ale in possesso di competenze 
adeguate. La selezione, precedentemente gestita da lla sede centrale, è st ata ora delegata ai 
capi delle delegazioni per abbreviare un procedimento troppo lungo. Contemporaneamente, EuropeAid continua a richiedere nuove liste di  riserva dotate di un numero di candidati 
adeguato per consentire assunzio ni relative a ciascun profilo e ciascuna categoria di paese. 
44. Più del 95% delle rela zioni di audit dei contraenti prin cipali relative al  2009 sono state 
presentate in un formato 'post 1° ottobre 2007' , a fronte del 40% circa nel 2008 (si veda la 
nota 38 nella sezione 3.1.2.1.2. della re lazione annuale di attività). 
45. Se è vero che i problemi di personale po ssono influenzare negativamente la durata della 
procedura di convalida delle constatazioni di au dit, la grande maggioranza delle relazioni di 
audit dev'essere ricevuta prima che la Commissione  esegua il pagamento finale e pertanto il 
rischio che le spese non ammissibili divengano non recuperabili è estremamente limitato. 
Nel 2009 EuropeAid ha continuato  a impegnarsi nel campo degli audit e ha organizzato sei 
corsi di formazione FES per 15 delegazioni, ai quali hanno partecipato 180 membri del 
personale delle delegazioni e 220 membri di personale esterno (p ersonale degli uffici degli 
ordinatori e dei ministeri, responsabil i di progetti, ONG e società di audit). 
46. Le delegazioni sono continuamente invitate  ad aggiornare prontamente i dati di CRIS 
Audit, anche in occasione di seminari e corsi di  formazione in materia di audit. A partire dal 
febbraio 2010, ogni volta che viene firmato un contra tto per un audit (contratto CRIS) la data 
di sottoscrizione è automaticamente trasferita in CRIS Audit. Inoltre,  la nuova schermata dei 
risultati è più completa e più semplice da comp ilare ed è impossibile chiudere un audit senza 
compilare questo campo, comprendente il parere  sull'audit e l'impo rto delle spese non 
ammissibili. Il modulo CRIS relativo all'ordine di  riscossione contiene dati sugli ordini di 
riscossione emessi in seguito agli audit. Si potrebbero introdurre al cuni miglioramenti per 
consolidare il sistema, ma essi richiederebbero  ulteriori sviluppi info rmatici. Sono disponibili 
dati sull'importo definitivo delle spese non ammi ssibili individuate e co rrette al momento del 
pagamento finale, che nel 2009 corrispondevano a llo 0,7% del valore degli importi fatturati. 
47. La Commissione ritiene che l'audit interno di AIDCO, nonostante l' interruzione della sua 
capacità operativa nel 2009, sia stato efficace nel corso dell'esercizio. Benché il posto di capo 
dell'unità IAC sia rimasto vacante  dal 1° luglio al 15 novembre, l'unità ha completato 9 audit 
di follow-up (rispetto agli 8 previsti). Per quant o riguarda i nuovi audit, ne erano previsti 4 per 
il 2009 e sono stati presentate una relazione definiti va e due progetti di re lazione di audit (che 
equivalgono all'85% di una relazione definitiva secondo la metodologia IAS). 
50. La Commissione ritiene che gli indicatori qualitativi e quantitativi definiti nei quattro 
elementi della garanzia di affidabilità della relazione annuale di attività costituiscano 
IT 5   IT effettivamente elementi probatori a sostegno dell a dichiarazione di ragionevole garanzia da 
parte del direttore generale. Tuttavia, Euro peAid riconosce che si potrebbero prendere 
ulteriori iniziative per sviluppare indicatori specifici legati al quadro di controllo pluriennale e 
nel 2010 ha iniziato a studiare possibili metodologie per valutare l'impatto finanziario 
dell'errore residuo. 
54. EuropeAid ha progettato i suoi  controlli per coprire l'intero ciclo di vita dei suoi progetti 
pluriennali. Ritiene che i sistemi di supervisione e controllo siano efficaci e siano notevolmente migliorati nel corso degli anni, co me testimonia l'aumento della percentuale di 
pagamenti totalmente regolari riscontrati da lla Corte nel suo campione. Le raccomandazioni 
formulate dalla Corte negli ultimi anni sono st ate seguite e molti di questi miglioramenti sono 
stati riconosciuti dalla Corte: difa tti, elementi significativi dei si stemi chiave di controllo sono 
stati ritenuti efficienti. 
a) La Commissione ha cominciato nel 2010 a studiare le possibili me todologie per elaborare 
un indicatore chiave per stimare l'impatto finanzia rio degli errori residui,  come dichiara nelle 
risposte alla relazi one annuale del 2008.  
b) La Commissione ha cominciato a rivedere la  sua strategia di controllo all'inizio del 2010, 
come dichiara nelle risposte alla rela zione annuale del 2008. Nel 2010 pubblicherà una 
comunicazione sul rischio di errore tolle rabile nel settore dell'aiuto esterno. 
c) Il kit di strumenti di ges tione finanziaria sarà completato  nel 2010 e si terrà debito conto 
delle questioni sollevate dalla Corte. 
d) EuropeAid continuerà a impegnarsi per assicu rare che i dati siano registrati nel sistema 
CRIS Audit in modo accurato e tempestivo. 
e) L'importo delle spese non ammissibili dev'e ssere introdotto nel sistema CRIS Audit prima 
di chiudere un record  di audit (campo obblig atorio dal febbraio 2010). Il modulo CRIS 
relativo all'ordine di riscossione  contiene i dati sugli ordini di  riscossione emessi in seguito 
agli audit. Si potrebbero introdu rre alcuni miglioramenti per c onsolidare il sistema, ma essi 
richiederebbero ulteriori sviluppi informatici.  Sono disponibili dati sull'importo definitivo 
delle spese non ammissibili indi viduate e corrette al momento del pagamento finale, che nel 
2009 corrispondevano allo 0,7% del va lore degli importi fatturati. 
55. a) La Commissione riconosce la necessità di  un maggior rigore nell a definizione degli 
obiettivi relativi ai risultati, dei metodi di cal colo e delle fonti che permettono di effettuare 
verifiche. Questo problema è questo problem a è oggetto di un'attenzione più specifica 
nell'ambito del processo di valutazione inte r pares di EuropeAid (gruppo di sostegno alla 
qualità) per l'esame di nuovi programmi. 
b) La Commissione ha elabor ato un nuovo quadro per sorvegliare e comunicare i progressi 
conseguiti in materia di gestione delle finanz e pubbliche, che si basa sui risultati ottenuti 
rispetto alle prev isioni iniziali. Questo formato riveduto è stato ul timato nel giugno 2010 e le 
relazioni sui singoli paesi che lo utilizzano serv iranno da base per valutare l'ammissibilità 
degli esborsi del saldo del 2010 e successivi.