relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nella procedura scritta dei partecipanti all'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico in riferimento alla linea comune sulla riduzione temporanea del pagamento in acconto minimo

RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione nella procedura scritta dei partecipanti all'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("accordo") in riferimento alla prevista linea comune sulla riduzione temporanea del pagamento in acconto minimo.

2.Contesto della proposta

2.1.L'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico

L'accordo è un "gentlemen's agreement" che mira a fornire un quadro per l'utilizzo disciplinato dei crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico. In pratica ciò significa creare condizioni di parità (per cui la concorrenza si basa sul prezzo e sulla qualità dei beni e dei servizi esportati anziché sui termini finanziari offerti) adoperandosi al contempo per eliminare le sovvenzioni e le distorsioni commerciali connesse ai crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("sostegno pubblico"). L'accordo è entrato in vigore nell'aprile 1978 con durata indeterminata.

Da un punto di vista amministrativo l'accordo è integrato nel quadro dell'OCSE e beneficia del supporto del segretariato per i crediti alle esportazioni dell'OCSE. Tuttavia esso non costituisce un atto dell'OCSE.

L'Unione europea – e non gli Stati membri – è un partecipante all'accordo che è stato recepito nell'acquis comunitario in virtù del regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 novembre 2011. Pertanto l'accordo è giuridicamente vincolante ai sensi del diritto dell'Unione.

2.2.I partecipanti all'accordo

Attualmente i partecipanti all'accordo sono undici ("partecipanti all'accordo"): Australia, Canada, Corea, Giappone, Norvegia, Nuova Zelanda, Regno Unito, Stati Uniti, Svizzera, Turchia e Unione europea.

I partecipanti all'accordo possono adottare decisioni in merito alle modifiche dell'accordo e in particolare possono accettare le linee comuni conformemente al capitolo IV, sezione 5, dell'accordo. Le decisioni sono adottate per consenso, in modo che la modifica dell'accordo o della linea comune non possa essere adottata qualora un partecipante sollevi obiezioni.

La Commissione europea rappresenta l'Unione nelle riunioni dei partecipanti all'accordo e nelle procedure scritte per il processo decisionale dei partecipanti all'accordo.

Una linea comune è uno strumento previsto dall'accordo che, in via eccezionale, consente ai partecipanti di discostarsi dalle disposizioni dell'accordo per quanto riguarda una specifica operazione o, temporaneamente, per un numero non specifico di operazioni. Le linee comuni possono essere accettate mediante silenzio assenso con procedura scritta, in quanto si ritiene che un partecipante che non si esprime abbia accettato la proposta di linea comune. Lo stesso avviene qualora un partecipante dichiari di non avere una propria posizione. Le risposte alle proposte di linea comune devono essere date, in linea di principio, entro 20 giorni di calendario, con una possibile proroga di otto giorni di calendario (articoli 56 e 57 dell'accordo). Il segretariato per i crediti alle esportazioni dell'OCSE comunica ai partecipanti se la linea comune è stata accettata; la linea comune concordata entra in vigore trascorsi tre giorni di calendario da tale comunicazione (articolo 59 dell'accordo).

2.3.L'atto previsto dei partecipanti all'accordo

La misura prevista consiste in una proposta di linea comune da sottoporre ai partecipanti all'accordo conformemente al capitolo IV, sezione 5, dell'accordo. La linea comune proposta costituirebbe una misura urgente ed eccezionale volta a rispondere alla flessione dell'economia causata dalla crisi sanitaria della COVID-19 e ad attenuare i gravi effetti della crisi sulla realizzazione di importanti progetti in paesi a basso e medio reddito da parte dell'industria di esportazione dell'UE (per ulteriori dettagli cfr. la sezione 3). Se approvata, la linea comune proposta modificherebbe provvisoriamente le disposizioni dell'accordo che disciplinano il pagamento in acconto richiesto e il massimale del sostegno pubblico (articolo 11, lettere a) e c), dell'accordo).

Visto il carattere emergenziale della misura, la proposta dovrebbe essere presentata quanto prima e, se approvata, anche la linea comune prevista dovrebbe essere applicabile a tutti i partecipanti quanto prima. Data la procedura specifica di approvazione tacita di 28 giorni stabilita nell'accordo (cfr. il punto 2.2), la proposta dell'Unione relativa alla linea comune può essere approvata automaticamente dai partecipanti come versione definitiva della linea comune, a condizione che non siano sollevate obiezioni, e dovrebbe entrare in vigore tre giorni dopo la conclusione della procedura.

Alla luce di quanto precede, è opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, poiché la linea comune proposta vincolerà l'Unione e inciderà sul diritto dell'Unione in virtù dell'articolo 1 del regolamento (UE) n. 1233/2011, il quale stabilisce che "(g)li orientamenti che figurano nell'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("accordo") si applicano nell'Unione. Il testo dell'accordo è allegato al presente regolamento."

La procedura relativa alla linea comune dovrebbe essere avviata nel luglio 2021.

3.La posizione da adottare a nome dell'Unione