relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito della convenzione per la conservazione del salmone nell'Atlantico settentrionale in relazione alla richiesta di adesione a tale convenzione presentata dal Regno Unito

RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nell'ambito dell'organismo istituito dalla convenzione per la conservazione del salmone nell'Atlantico settentrionale (di seguito, "convenzione NASCO") in relazione all'adesione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (di seguito, "Regno Unito") a tale convenzione.

2.Contesto della proposta

Il 29 marzo 2017 il Regno Unito ha notificato al Consiglio europeo l'intenzione di recedere dall'Unione europea a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea. Di conseguenza, il Regno Unito diventerà un paese terzo e il diritto dell'Unione cesserà di applicarsi ad esso alla data di entrata in vigore dell'accordo di recesso o, in mancanza di accordo, il 13 aprile 2019, a meno che il Consiglio europeo, d'intesa con il Regno Unito, non stabilisca all'unanimità una data successiva.

Fino al suo recesso dall'Unione, il Regno Unito continuerà a essere uno Stato membro che gode di tutti i diritti e soggetto a tutti gli obblighi derivanti dai trattati, compreso il rispetto del principio di leale cooperazione. Negli orientamenti del 29 aprile 2017 il Consiglio europeo ha riconosciuto che, nel contesto internazionale, occorre tener conto delle specificità del Regno Unito in quanto Stato membro recedente, purché esso rispetti i suoi obblighi e resti leale agli interessi dell'Unione finché ne sarà membro.

L'Unione e il Regno Unito hanno negoziato un accordo di recesso a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea, approvato dal Consiglio europeo del 25 novembre 2018 (di seguito, "accordo di recesso"). Le procedure interne per la conclusione dell'accordo di recesso sono in corso a livello dell'Unione. La parte quarta dell'accordo di recesso prevede un periodo di transizione durante il quale il diritto dell'Unione, inclusi gli accordi internazionali conclusi dall'Unione, continuerà ad applicarsi al Regno Unito e nel Regno Unito (di seguito, "periodo di transizione"). L'Unione informerà i suoi partner internazionali in merito alle disposizioni specifiche previste nell'accordo di recesso in base alle quali, durante il periodo di transizione, il Regno Unito sarà considerato al pari di uno Stato membro ai fini degli accordi internazionali conclusi dall'Unione, inclusa la convenzione NASCO.

Nella comunicazione "Prepararsi al recesso del Regno Unito dall'Unione europea il 30 marzo 2019: un piano d'azione per ogni evenienza", del 13 novembre 2018, la Commissione ha illustrato le misure di emergenza che prevede di adottare nel caso in cui, alla data del recesso, non entri in vigore alcun accordo di recesso. Nella comunicazione la Commissione ha elencato le azioni ritenute necessarie, rammentando che in una fase successiva potrebbero rendersi necessari ulteriori interventi.

Il 13 dicembre 2018 e il 21 marzo 2019 il Consiglio europeo (articolo 50) ha rinnovato l'invito a intensificare i lavori sulle misure di preparazione e di emergenza a tutti i livelli per far fronte alle conseguenze del recesso del Regno Unito, prendendo in considerazione tutti gli esiti possibili.

La convenzione NASCO si applica attualmente al Regno Unito in virtù del fatto che l'Unione ne è parte contraente. Tale situazione cesserà alla data in cui il Regno Unito non sarà più soggetto alla convenzione NASCO in quanto Stato membro dell'Unione.

L'obiettivo principale della convenzione NASCO è "contribuire, attraverso la consultazione e la cooperazione, alla conservazione, alla ricostituzione, all'incremento e alla gestione razionale delle popolazioni di salmone, tenendo conto dei migliori dati scientifici disponibili". La convenzione NASCO è entrata in vigore il 1° ottobre 1983. Il Consiglio dell'Unione europea è depositario della convenzione NASCO.

2.1.L'Organizzazione per la conservazione del salmone dell'Atlantico settentrionale

L'Organizzazione per la conservazione del salmone dell'Atlantico settentrionale è un'organizzazione internazionale istituita ai sensi della convenzione NASCO. Essa è stato istituita tenendo direttamente conto delle disposizioni specifiche relative agli stock ittici anadromi di cui all'articolo 66 della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982 (di seguito, "UNCLOS").

La convenzione si applica agli stock di salmone selvatico che migrano oltre le zone soggette alla giurisdizione in materia di pesca degli Stati costieri dell'Atlantico, a nord del 36° di latitudine nord, lungo tutto il loro percorso migratorio.

La NASCO è pertanto responsabile della regolamentazione dell'attività di pesca del salmone selvatico in mare in tutto l'Atlantico settentrionale. Essa si occupa inoltre di altri aspetti pertinenti connessi alla conservazione degli stock di salmone selvatico. In un contesto più ampio, la NASCO esamina altresì opportune misure supplementari per le acque soggette alla giurisdizione delle parti contraenti, al fine di garantire la sopravvivenza del salmone selvatico dell'Atlantico.

La NASCO ha personalità giuridica e, nelle relazioni con altre organizzazioni internazionali e sui territori delle parti contraenti, gode della capacità giuridica necessaria allo svolgimento delle sue funzioni e alla realizzazione dei suoi obiettivi.

2.2.La NASCO

La NASCO è composta da un consiglio, tre commissioni regionali (la commissione per l'America settentrionale, la commissione per l'Atlantico nord-orientale e la commissione per la Groenlandia occidentale) e da un segretariato. Nel consiglio siedono rappresentanti di tutte le parti contraenti della convenzione: Canada, Danimarca (per quanto riguarda le Isole Fær Øer e la Groenlandia), Unione europea, Norvegia, Federazione russa e Stati Uniti d'America. La Francia (per quanto riguarda Saint Pierre e Miquelon) partecipa alle riunioni della NASCO in qualità di osservatore.

L'Unione europea è parte contraente della convenzione NASCO in quanto l'oggetto di quest'ultima ricade nell'ambito di applicazione della politica comune della pesca per la quale l'Unione ha competenza esclusiva. Gli Stati membri sono soggetti alla convenzione NASCO a norma del diritto dell'Unione.