COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 08.07.1998 
COM(1998) 404 def. 
95/0168 (SYN) 
Proposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
RELATIVO AL COFINANZIAMENTO CON LE ORGANIZZAZIONI NON 
GOVERNATIVE DI SVILUPPO (ONG) EUROPEE DI AZIONI NEI SETTORI 
CHE INTERESSANO I PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 

RELAZIONE 
(concernente gli emendamenti del Parlamento europeo in seconda lettura della procedura 
di cooperazione - accettati dalla Commissione, e gli emendamenti che la stessa non ha 
accettato). 
In data 11 luglio 1995 la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento una 
proposta di regolamento relativo al cofinanziamento con le organizzazioni non 
governative di sviluppo (ONG) europee di azioni nei settori che interessano i paesi in via 
di sviluppo. 
Tale proposta di regolamento del Consiglio, basata sull'articolo 130W del trattato, è 
soggetta alla procedura di cooperazione (articolo 189 C del trattato). 
Conformemente a detta procedura di cooperazione, in data 15 dicembre 1995 il 
Parlamento ha formulato un parere in prima lettura. 
In data 7 luglio 1997 il Consiglio ha adottato una posizione comune alla quale la 
Commissione si è allineata. 
In data 18 dicembre 1997 il Parlamento ha formulato un parere in seconda lettura ed ha 
adottato complessivamente 8 emendamenti (P.E. 167.183). 
In conformità dell'articolo 189C, lettera d) la Commissione presenta una proposta 
riesaminata che include gli emendamenti accettati. 
La proposta riesaminata intende fissare le modalità di gestione delia linea di bilancio 
destinata al cofinanziamento con le ONG di azioni nei settori che interessano i paesi in 
via di sviluppo. 
1-3 
OSSERVAZIONI SUGLI EMENDAMENTI ADOTTATI DAL PARLAMENTO IN 2A 
LETTURA. 
1. ANALISI DEGLI EMENDAMENTI ACCETTATI/RESPINTI 
Gli emendamenti adottati in 2a lettura possono essere raggruppati in tre categorie: 
1.1 Quelli che apportano una modifica accettabile e che la Commissione ha 
accettato integralmente: 
n. 1: da la priorità alle iniziative dei partner locali 
n. 2: pone l'accento sulla formazione e sui diritti dei bambini 
n. 6,2a e 3a parte: precisa la natura delle informazioni che la Commissione 
deve fornire nella relazione annuale al Parlamento 
n. 9, la e 2a parte: prevede che, di norma, la decisione di sostenere 
un'azione viene adottata entro sei mesi a decorrere dal ricevimento della 
domanda. Precisa che qualora, nel quadro dell'istruzione del documento, la 
domanda risultasse incompleta, il succitato termine decorrerà dal 
ricevimento delle informazioni richieste. 
Prevede che in caso di decisione negativa debbano essere fornite all'ONG 
interessata motivazioni verificabili. 
1.2 Quelli che apportano una modifica accettabile nella sostanza ma non nella 
formulazione adottata dal Parlamento: 
n. 3: ricorda la necessità di tener conto delle variazioni del tasso di cambio 
n. 4: autorizza accordi tra ONG europee e partner locali sui reinvestimenti di 
fondi 
In entrambi i casi la Commissione, pur accettando e condividendo 
pienamente il principio raccomandato dal Parlamento, ritiene che la 
formulazione adottata da quest'ultimo non sia abbastanza chiara ed esplicita 
e possa dare adito ad interpretazioni ambigue e non perfettamente trasparenti 
sul piano giuridico e finanziario. Essa propone pertanto una nuova 
formulazione più esplicita e più chiara. 
1.3 Quelli che non sono accettabili e che la Commissione non ha adottato, o 
perché impongono oneri eccessivi nella gestione o per motivi di opportunità: 
n. 6, la parte: fissa al 30 giugno di ogni anno il termine per la trasmissione 
al Parlamento della relazione annuale della Commissione relativa 
all'esercizio precedente. 
n. 7 - Comitologia: prevede che la Commissione sia assistita da un 
Comitato consultivo, in sostituzione del Comitato di gestione lib per i 
progetti e programmi di valore superiore a 2 MECU e del Comitato di 
gestione Ila per gli orientamenti annuali introdotti dal Consiglio nella 
posizione comune. 
n. 7, seconda parte (Comitologia) : introduce alcune previsioni riguardanti 
la trasparenza dei lavori del comitato. 
n. 8: prevede che il regolamento verrà riesaminato cinque anni dopo l'entrata 
in vigore. 
n. 9, ultima parte: prevede che la composizione formale della pratica 
(introdotta da una ONG) debba essere controllata entro un mese. 
2. POSIZIONE DELLA COMMISSIONE E GIUSTIFICAZIONE: 
Pur tenendo conto della posizione della Commissione proposta per il resto degli 
emendamenti, illustrata al punto 1, la Commissione respinge gli emendamenti del 
punto 1.3. per i seguenti motivi: 
Emendamento n. 6, la parte (articolo 7, paragrafo 1) 
Tenuto conto delle procedure interne della Commissione e delle procedure di 
trasmissione al Parlamento, il termine del 30 giugno di ogni anno per l'invio al 
Parlamento della relazione annuale sull'esercizio precedente risulta poco realistico 
(il 1° ottobre sarebbe più realistico). 
Emendamento n. 7 - Comitologia (articolo 8) 
Pur avvicinandosi alla posizione iniziale della Commissione, questo emendamento 
rimette in questione la soluzione di compromesso raggiunta infine in materia di 
comitologia nella posizione comune. Tale compromesso è stato l'unico che si è 
potuto raggiungere dopo discussioni protrattesi per quasi due anni tra le varie 
posizioni degli Stati membri e la proposta della Commissione. Rimetterlo in 
questione significherebbe riaprire il dibattito lasciando sempre la Commissione 
senza base giuridica, peraltro indispensabile. 
Emendamento n. 7, ultima parte, Comitologia (Articolo 8) 
Il sistema auspicato mediante .questo emendamento del Parlamento non è conforme 
alla decisione "Comitologia" del luglio 1987. 
Emendamento n. 8 (articolo 11, comma unico bis) 
L'emendamento prevede che il regolamento verrà riesaminato cinque anni dopo 
l'entrata in vigore. Questo periodo di cinque anni è troppo breve considerando che la 
discussione del progetto di regolamento con il Parlamento e il Consiglio è già durata 
due anni e mezzo (luglio 1995-gennaio 1998) e non si è ancora conclusa. 
Emendamento n. 9 (articolo 6, paragrafo 1) 
L'emendamento prevede che la composizione formale della pratica (presentata da 
una ONG) sia controllata entro un mese. Tale periodo è già compreso nel termine di 
sei mesi indicato nella prima parte dell'emendamento n. 9, ed è pertanto superfluo. 
PROPOSTA RIESAMINATA DI 
REGOLAMENTO (CE) N /98 DEL CONSIGLIO 
del 
relativo al cofinanziamento con le organizzazioni non governative 
di sviluppo (ONG) europee di azioni nei settori che interessano 
i paesi in via di sviluppo (PVS) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130W, 
vista la proposta della Commissione1, 
deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189C del trattato2, 
1 GU n. C 251 del 27.9.1995, pag. 18. 
2 Parere del Parlamento europeo del 15 dicembre 1995 (GU n. C 17 del 22.1.1996, pag. 455), posizione 
comune del Consiglio del 7.7.1997 e decisione del Parlamento europeo del 18.12.1997. 
considerando che nella comunicazione al Consiglio del 6 ottobre 1975 la Commissione 
ha presentato i suoi orientamenti in materia di relazioni con le organizzazioni non 
governative (ONG) che si occupano della cooperazione allo sviluppo, nonché i criteri 
generali e le modalità d'impiego degli stanziamenti destinati alle azioni di sviluppo delle 
ONG; 
considerando che nel 1976 l'autorità di bilancio ha istituito una voce destinata al 
cofinanziamento con le ONG e che da allora essa ha costantemente aumentato la 
dotazione di questa voce (da 2.5 MECU nel 1976 a 174 MECU nel 1995) in base alle 
relazioni sull'impiego degli stanziamenti presentate annualmente dalla Commissione; 
considerando che nella sessione del 28 novembre 1977 il Consiglio ha approvato i criteri 
generali e le modalità d'impiego proposti dalla Commissione; 
considerando che il Parlamento europeo, nella risoluzione del 14 maggio 1992 
riguardante il ruolo delle ONG nella cooperazione allo sviluppo3, ha ribadito il ruolo 
specifico e insostituibile delle ONG e l'utilità e l'efficacia della loro azione a favore dello 
sviluppo, sottolineando in particolare il loro ruolo privilegiato a favore degli emarginati 
nei paesi in via di sviluppo, la necessità di preservare la loro autonomia d'azione, 
l'importanza del loro ruolo per promuovere i diritti dell'uomo e il processo di 
democratizzazione alla base; 
considerando che il Consiglio, nella risoluzione del 27 maggio 1991 relativa alla 
cooperazione con le ONG ha sottolineato l'importanza dell'autonomia e 
dell'indipendenza delle ONG, che esso ha riconosciuto altresì che il sistema comunitario 
di cooperazione con le ONG è necessariamente complementare alle iniziative analoghe 
prese a livello 
3 GU n. C 150 del 15.6.1992, pag. 273. 
nazionale e che è necessaria un'impostazione flessibile nelle procedure e nella loro 
applicazione; 
considerando che il Consiglio, nelle conclusioni del 18 novembre 1992, ha preso nota 
con soddisfazione dei criteri applicati dalla Commissione per quanto riguarda la scelta 
dei progetti di sviluppo e di formazione presentati ai fini del cofinanziamento, in 
particolare nella prospettiva di rafforzare il tessuto democratico e il rispetto dei diritti 
dell'uomo nei paesi in via di sviluppo, rallegrandosi in special modo perché la 
Commissione ha chiaramente precisato che il più importante criterio di scelta rimane la 
qualità del progetto e sostenendo senza riserve l'impostazione adottata dalla 
Commissione; 
considerando che è necessario stabilire le modalità di gestione applicabili al 
cofinanziamento con le ONG europee di azioni nei settori che interessano i paesi in via di 
sviluppo, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. La Comunità cofinanzia con organizzazioni non governative europee che operano nel 
settore dello sviluppo (ONG), definite all'articolo 3, azioni sul campo volte a soddisfare 
le esigenze fondamentali delle popolazioni svantaggiate nei paesi in via di sviluppo. 
Viene data la priorità alle proposte di azione fondate su un'iniziativa dei partner nei paesi 
in via di sviluppo. Tali azioni, proposte dalle ONG europee e svolte in collaborazione con 
i loro partner nei paesi in via di sviluppo, hanno come obiettivo la lotto contro la povertà 
e il miglioramento del tenore di vita e della capacità di sviluppo endogeno dei beneficiari. 
2. La Comunità cofinanzia con ONG europee, definite nell'articolo 3, anche azioni di 
sensibilizzazione e d'informazione dell'opinione pubblica europea sui problemi dello 
sviluppo nei paesi in via di sviluppo e nelle relazioni tra questi ultimi e i paesi 
industrializzati. Tali azioni, proposte dalle ONG europee, hanno lo scopo di mobilitare 
l'opinione pubblica europea a favore dello sviluppo e di strategie e azioni che abbiano un 
impatto positivo sulle popolazione dei paesi in via di sviluppo. 
3. La Comunità cofinanzia inoltre azioni intese a rafforzare la cooperazione e il 
coordinamento tra le ONG degli Stati membri e tra queste e le istituzioni comunitarie. 
Articolo 2 
1. Le azioni cofìnanziate nei paesi in via di sviluppo, da attuare a norma dell'articolo 1, 
paragrafo 1, riguardano soprattutto lo sviluppo locale rurale e urbano nei settori sociali ed 
economici, la valorizzazione delle risorse umane, particolarmente mediante la 
formazione, e il sostegno istituzionale ai partner locali nei paesi in via di sviluppo. 
Nell'ambito di questi diversi settori d'intervento, pur privilegiando il criterio della qualità 
dell'azione, un'attenzione particolare viene prestata agli orientamenti riguardanti: 
- il rafforzamento della società civile e dello sviluppo partecipativo, la promozione e la 
difesa dei diritti dell'uomo e della democrazia, 
- il ruolo della donna nello sviluppo, 
10 
- lo sviluppo sostenibile. 
È prestata anche attenzione particolare: 
- alla difesa delle culture minacciate, in particolare alle culture indigene in pericolo, 
- alla protezione e al miglioramento della situazione e dei diritti dei bambini nei paesi in 
via di sviluppo. 
2. Le attività di sensibilizzazione e d'informazione dell'opinione pubblica in tutti gli Stati 
membri, da attuare a norma dell'articolo 1, paragrafo 2, si rivolgono a gruppi ben definiti, 
hanno argomenti chiaramente definiti, si basano su un'analisi equilibrata e su una 
adeguata conoscenza degli argomenti e dei destinatari e hanno una dimensione europea. 
11 
Pur privilegiando il criterio della qualità dell'azione si attribuisce particolare interesse 
alle azioni di sensibilizzazione che: 
- pongono l'accento sull'interdipendenza tra gli Stati membri e i paesi in via di 
sviluppo; 
- mirano a trasmettere un messaggio atto a mobilitare l'opinione pubblica a favore di un 
migliore equilibrio Nord-Sud; 
- incoraggiano la collaborazione tra ONG; 
- permettono una partecipazione attiva dei partner dei paesi in via di sviluppo. 
3. Le azioni intese a rafforzare il coordinamento tra le ONG degli Stati membri e tra 
queste e le istituzioni comunitarie, di cui all'articolo 1, paragrafo 3 vertono tra l'altro sul 
sostegno allo sviluppo di adeguate reti di scambi e di comunicazione. 
4. Il criterio per determinare se un'azione proposta possa essere ammessa al 
cofinanziamento comunitario deve essere l'impatto che ci si prefìgge sullo sviluppo nel 
paese o nei paesi in via di sviluppo interessati, prestando attenzione: 
- all'impatto sostenibile nella concezione del progetto; 
- alla chiara definizione e al controllo degli obiettivi e degli indicatori dei risultati 
raggiunti per tutti i progetti; 
- alla coerenza con altre azioni in materia di sviluppo da parte di agenti decentrati, 
evitando nello stesso tempo incoerenze con altri strumenti della cooperazione 
comunitaria. 
12 
Articolo 3 
1. Nell'ambito della cooperazione possono beneficiare di un cofinanziamento a norma 
del presente regolamento le organizzazione non governative per le quali ricorrono i 
seguenti presupposti: 
- essere costituite in organizzazioni autonome senza scopo di lucro in uno Stato 
membro secondo la legislazione in vigore in tale Stato; 
- avere la sede in uno Stato membro e di questa sede fare il centro principale delle 
decisioni relative alle azioni cofìnanziate; 
- disporre di risorse finanziarie di origine prevalentemente europea. 
2. Per stabilire se una ONG può fruire di un cofinanziamento sono presi in 
considerazione i seguenti elementi: 
13 
- la sua capacità di mobilitare la solidarietà effettiva dell'opinione pubblica europea per 
le sue attività nel settore dello sviluppo; 
- la priorità che essa accorda allo sviluppo e la sua esperienza in materia; 
- la sua capacità di gestione amministrativa e finanziaria; 
- per quanto possibile, la sua conoscenza del settore e del paese interessati; 
- la sua capacità di sostenere azioni in materia di sviluppo proposte dai partner nei paesi 
in via di sviluppo, oltreché la natura e la portata dei suoi legami con organizzazioni 
analoghe nei paesi in via di sviluppo. 
Articolo 4 
1. Il cofinanziamento comunitario delle azioni di cui all'articolo 1 può riguardare, in 
valuta o in moneta locale: 
- spese d'investimento; 
- spese di funzionamento legate agli investimenti, controllando che i progetti restino 
vitali dopo la cessazione dell'aiuto esterno; 
14 
- qualsiasi spesa necessaria alla buona esecuzione delle azioni cofinanziate, ivi 
comprese le spese amministrative dell'ONG o delle reti di ONG. 
Nel caso specifico di una variazione eccezionale del tasso di cambio a scapito dei 
beneficiari finali del progetto nei paesi in via di sviluppo, la Commissione può, su 
richiesta dell'ONG interessata, prendere le misure appropriate per neutralizzare gli effetti 
di detta variazione. 
2. L'ONG con la quale è concluso il contratto di cofinanziamento informa i partner del 
contributo comunitario all'azione. 
3. L'ONG incoraggia sistematicamente gli interessati o i partner nei paesi in via di 
sviluppo, che costituiscono i beneficiari finali dell'azione, a fornire un contributo 
finanziario o in natura entro i limiti delle loro possibilità e in funzione delle 
caratteristiche di ciascuna azione. 
Articolo 5 
Il cofinanziamento comunitario a norma del presente regolamento è concesso sotto forma 
di aiuti non rimborsabili, nonché di contributi a fondi di rotazione nel quadro di progetti 
di microcredito. 
Nel caso di progetti di microcredito, cofinanziati con ONG europee, che prevedano la 
costituzione e gestione totale o parziale di un fondo di rotazione da parte del partner 
locale nei paesi in via di sviluppo, gli importi dei miniprestiti rimborsati dai beneficiari 
finali al fondo di rotazione possono essere riutilizzati per nuovi miniprestiti a favore di 
altri beneficiari finali. 
Articolo 6 
1. La Commissione ha il compito di istruire, decidere e gestire il cofinanziamento delle 
azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure 
in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio 
generale delle Comunità europee, tenendo contro delle caratteristiche e delle specificità 
delle ONG e in special modo del loro contributo finanziario a dette azioni. 
Di norma, la decisione di sostenere un'azione viene adottata entro 6 mesi dal ricevimento 
della domanda. Qualora, nel quadro dell'istruzione della pratica, la domanda risultasse 
15 
incompleta, il succitato termine decorrerà dal ricevimento delle informazioni richieste. In 
caso di decisione negativa devono essere forniti all'ONG interessate motivi verificabili. 
2. Ogni contratto di cofinanziamento concluso a norma del presente regolamento prevede 
in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possano effettuare controlli in loco 
secondo le consuete modalità stabilite dalla Commissione nell'ambito delle disposizioni 
in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio 
generale delle Comunità europee. 
3. La percentuale di partecipazione comunitaria non supera normalmente il 50% dei costi 
totali o il 75% dei contributi finanziari totali, salvo casi eccezionali. Anche in questi casi, 
l'ONG fornisce un contributo significativo al suo progetto e quello comunitario non può 
superare l'85% dei contributi finanziari complessivi. 
4. Le decisioni relative al cofinanziamento comunitario di progetti e programmi 
(programmi pluriennali, azioni congiunte, doni globali (block grants)) per importi 
superiori a 2 MECU sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 8, paragrafo 2. 
5. La Commissione informa gli Stati membri ogni tre mesi e dei progetti e programmi di 
cofinanziamento approvati, con indicazione dei relativi importi, della loro natura, del 
paese beneficiario e del partner. Tali informazioni sono corredate di un allegato in cui 
sono chiaramente illustrati i progetti o programmi che superano 1 MECU. 
16 
•,W Articolo 7 
1. Durante il secondo semestre, alla fine di ogni esercizio finanziario, la Commissione 
presenta una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio comprendente 
informazioni sulle ONG che beneficiano del cofinanziamento, la sintesi delle azioni 
finanziate nel corso dell'esercizio finanziario precedente, una valutazione dell'esecuzione 
del presente regolamento nel corso dell'esercizio e gli orientamenti generali per l'anno 
successivo. Per quanto riguarda i doni globali, la relazione annuale fornisce l'elenco delle 
ONG beneficiarie e l'elenco dei progetti finanziati con tali doni dovrà essere allegato alla 
relazione dell'anno successivo. La relazione espone le conclusioni delle valutazioni 
esterne effettuate. 
2. La Commissione, che agisce secondo la procedura di cui all'articolo 8, paragrafo 3, 
adotta le decisioni relative agli orientamenti generali per l'anno successivo e alla 
revisione delle condizioni generali. 
Articolo 8 
1. La Commissione è assistita da un comitato composto dei rappresentanti degli Stati 
membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
2. Ove sia fatto riferimento alla procedura definita nel presente paragrafo, il 
rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente 
può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla 
maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle 
decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni 
in 
17 
seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione 
fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. 
La Commissione adotta le misure previste che sono immediatamente applicabili. 
Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la 
Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso: 
a) la Commissione differisce l'applicazione delle misure da essa decise di un mese a 
decorrere dalla data della comunicazione; 
b) il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione 
diversa entro il termine previsto alla lettera a). 
3. Ove sia fatto riferimento alla procedura definita nel presente paragrafo, il 
rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente 
può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla 
maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle 
decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni 
in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la 
ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. 
La Commissione adotta le misure previste che sono immediatamente applicabili. 
Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la 
Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso: 
18 
a) la Commissione può differire di un mese, a decorrere da tale comunicazione, 
l'applicazióne delle misure da essa decise. 
b) il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione 
diversa entro il termine previsto alla lettera a). 
Articolo 9 
La Commissione procede regolarmente a valutazioni di azioni cofinanziate dalla 
Comunità per stabilire se gli obiettivi delle azioni sono stati raggiunti e per fornire linee 
direttrici volte a rendere più efficaci le azioni future. La Commissione sottopone al 
comitato di cui all'articolo 8 un riassunto delle valutazioni effettuate, che questo potrebbe 
eventualmente esaminare. Le relazioni valutative sono a disposizione degli Stati membri 
che le richiedono. 
Articolo 10 
La Commissione presenta, tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, al 
Parlamento e al Consiglio una valutazione globale delle azioni finanziate dalla Comunità 
nel quadro del presente regolamento, corredata di suggerimenti relativi all'avvenire del 
regolamento e, se necessario, presenta delle proposte di modifiche da apportarvi. 
19 
Articolo 11 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Lussemburgo, addì 
Per il Consiglio 
Il presidente 
20 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. LINEA DI BILANCIO E TITOLO: 
B7 - 6000: Partecipazione comunitaria ad azioni in favore dei PVS realizzate da 
organizzazioni non governative 
2. CARATTERISTICHE FINANZIARIE 
Nature delta spesa 
SNO SD Nuova azione EFTA PECO Rubrica PS 
4 
3. BASE GIURIDICA 
3.1 Situazione della linea in relazione all'obbligo di base giurìdica 
L'11 luglio 1995 la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento una 
proposta di regolamento relativo al cofìnanziamento, con le Organizzazioni non 
governative di sviluppo (ONG) europee, di azioni nei settori che interessano i paesi 
in via di sviluppo. 
Questa proposta di regolamento del Consiglio, basata sull'articolo 130 w del trattato, 
è soggetta alla procedura di cooperazione (189 C del trattato). 
Conformemente a questa procedura di cooperazione, il 15 dicembre 1995 il 
Parlamento ha espresso il suo parere in prima lettura. 
Il 7 luglio 1997 il Consiglio ha adottato una posizione comune alla quale la 
Commissione ha aderito. 
Il 18 dicembre 1997 il Parlamento ha espresso il suo parere in seconda lettura 
adottando complessivamente 8 emendamenti (PE 167.183). 
A norma dell'articolo 189 C, lettera d del trattato, la Commissione è tenuta a 
presentare una proposta riesaminata che tenga conto degli emendamenti da essa 
accettati. 
Il 20 gennaio 1998 il progetto di proposta riesaminata è stato presentato agli altri 
servizi della Commissione interessati, per accordo ed eventuali osservazioni. 
Alcuni di questi servizi hanno formulato delle osservazioni. La DG VIII ha proposto 
modifiche che sono state approvate dai servizi. 
La base giuridica definitiva dovrebbe poter essere approvata dal Consiglio nel corso 
del 1998. 
li 
4. DESCRIZIONE E GIUSTIFICAZIONE 
4.1 Necessità di un intervento comunitario e obiettivi perseguiti 
Già nel 1975 nella sua prima comunicazione al Consiglio la Commissione aveva 
sottolineato l'opportunità di estendere, nel quadro della propria politica, l'attività 
delle ONG specializzate nella cooperazione allo sviluppo. 
Proponendo lo strumento di cofìnanziamento in oggetto, sufficientemente elastico 
per potersi adattare alla diversità e all'evolvere dei problemi e delle situazioni, la 
Commissione cercava di facilitare e di rafforzare l'azione delle ONG europee 
prefiggendosi alcuni obiettivi. 
A. Migliorare direttamente e durevolmente le condizioni di vita e le prospettive di 
sviluppo delle popolazioni beneficiarie sfavorite. In ciò si manifesta l'impegno e il 
sostegno che il pubblico europeo da anni riserva a quest'azione di solidarietà a 
livello non governativo. 
Si tratta di un atto di solidarietà nei confronti dei più indigenti inteso a soddisfare le 
loro esigenze fondamentali e a sostenerne l'autosviluppo. Questa azione si 
distingue per la mancanza di interesse economico o politico diretto che, di norma, 
hanno i donatori. La Commissione ha fiducia in questa impostazione e nella 
capacità delle ONG di realizzare efficacemente le operazioni in collaborazione 
con i partner locali. 
B. Sviluppare e consolidare la solidarietà tra i popoli d'Europa e quelli dei PVS. Si 
tratta di focalizzare l'attenzione dell'opinione pubblica europea sui problemi 
impliciti della crescente interdipendenza tra Nord e Sud, su una cooperazione 
pacifica e su un dialogo aperto tra i popoli. 
Numerose risoluzioni, tanto del Consiglio quanto del Parlamento europeo, hanno 
confermato che non esiste una vera politica dello sviluppo senza il sostegno alle 
azioni intraprese dalle ONG. Esse sottolineano la funzione specifica e insostituibile 
di queste ultime, l'utilità e l'efficacia della loro azione per l'autosviluppo, il loro 
ruolo preminente a favore dei gruppi marginali, dei diritti dell'uomo e del processo 
democratico (cfr. la risoluzione del Parlamento europeo del 14.5.92 e del Consiglio 
del 18.11.92). 
Il Consiglio appoggia senza riserve la Commissione per quanto riguarda i principi 
ispiratori di questa strategia. 
C. Rafforzare la cooperazione tra ONG europee e tra queste ultime e le istituzioni 
comunitarie tramite il comitato di collegamento ONG/CE. 
4.2 Attività previste e modalità degli interventi finanziari 
A. Obiettivi specifici 
Questa linea di bilancio è stata creata per sostenere le iniziative di sviluppo degli 
organismi rappresentativi della società civile europea, a complemento delle politiche 
gestite a livello ufficiale, rispettandone la spontaneità e l'autonomia. Si tratta di 
dimostrare che la Comunità riconosce la loro funzione originale e indispensabile, è 
aperta a idee nuove ed è sensibile alla dimensione dell'Europa dei cittadini nel settore 
dello sviluppo. 
12 
Nella gestione di questa linea di bilancio non vengono imposti progetti alle ONG e 
viene accettata la diversità delle loro iniziative, ma ciò non toglie che: 
- nei contatti stretti e continui tra la Commissione e le ONG le parti facciano 
presenti le rispettive richieste e priorità e la Commissione incoraggi le ONG a 
interessarsi ai fondamenti della cooperazione dell'UE; 
- quando la richiesta di cofinanziamento supera di molto le risorse disponibili, 
nella selezione dei progetti si tenga conto, oltre al criterio essenziale della qualità, 
delle esigenze prioritarie di entrambe le parti. 
I. Azioni nei PVS (obiettivo specifico I) 
Le azioni cofinanziate per il conseguimento dell'obiettivo generale riguardano lo 
sviluppo rurale e urbano, i settori socioeconomici, la valorizzazione delle risorse 
umane e il sostegno ai partner locali nei PVS. 
Le azioni possono essere attuate in tutti i PVS, ma la Commissione incoraggia le 
ONG a privilegiare i progetti: 
- nei paesi dove la cooperazione ufficiale è sospesa o impossibile per ragioni 
politiche; 
- nei paesi che attuano programmi di risanamento o che si trovano in fase di 
transizione democratica; 
- nei paesi più poveri. 
A parità di qualità, la selezione dei progetti tiene conto dei criteri di cui sopra. 
A titolo di esempio di azioni cofinanziate ricordiamo la formazione professionale, le 
cure sanitarie primarie tanto nelle campagne quanto nelle città, le attività produttrici 
di reddito, il microcredito, la sicurezza alimentare, la sensibilizzazione. 
II. Formazione allo sviluppo (obiettivo specifico II) 
Agli obiettivi permanenti, come l'integrazione della formazione allo sviluppo nei 
programmi delle strutture didattiche formali e informali e il rafforzamento della 
sensibilizzazione attraverso una collaborazione inter-ONG, si aggiungono gli 
obiettivi specifici seguenti: 
- coinvolgere nuovi addetti alla sensibilizzazione e allo sviluppo; 
- incoraggiare la partecipazione attiva dei partner dei PVS per creare legami di 
collaborazione Nord-Sud; 
- modificare le attuali immagini e percezioni negative dei PVS per formare 
un'opinione più favorevole allo sviluppo; 
- sensibilizzare maggiormente i consumatori attraverso operazioni commerciali 
eque. 
A titolo di esempio di azioni cofinanziate ricordiamo il ruolo della donna nella 
sviluppo, la promozione del commercio alternativo, il sostegno ad azioni di lobbying. 
*3 
N.B.: Nella sua relazione annuale al Consiglio la Commissione fornisce un elenco 
dettagliato delle azioni cofinanziate per gli obiettivi specifici I e II. 
III. Comitato di collegamento (obiettivo specifico III) 
Permettere al comitato di collegamento di svolgere il suo duplice ruolo: 
1) di rappresentanza delle ONG europee presso le istituzioni dell'UE; 
2) di sede di coordinamento tra le ONG stesse e queste ultime e l'UE. 
B. Popolazioni destinatarie 
Obiettivo specifico I (azioni nei PVS) 
I beneficiari finali sono le popolazioni povere dei PVS, in particolare i gruppi 
emarginati che non possono fruire della cooperazione ufficiale. Per raggiungere 
queste popolazioni la Commissione cofinanzia interventi proposti dalle ONG 
europee, avviati e attuati in collaborazione con i partner locali. 
Obiettivo specifico II (formazione allo sviluppo) 
II destinatario diretto di queste iniziative è il pubblico europeo attraverso azioni 
riservate sia al vasto pubblico sia a gruppi specifici. Per raggiungere questo pubblico 
la Commissione cofinanzia azioni proposte o avviate dalle ONG che svolgono anche 
un ruolo di intermediarie tra l'opinione pubblica europea e i beneficiari indiretti, 
ovvero le popolazioni dei PVS. 
Obiettivo specifico HI 
Sono destinatarie le ONG europee e i loro rappresentanti presso le istituzioni. 
C. Contributo comunitario per il cofinanziamento con altri soggetti del settore 
pubblico o privato 
Per gli obiettivi I e II: in linea di massima il contributo comunitario non può superare 
il 50% del costo totale dell'azione. 
In casi eccezionali debitamente giustificati il contributo può raggiungere il 75% del 
costo totale. 
Almeno il 15% del costo totale dell'azione proviene, di norma, da fondi privati 
europei mobilitati dalle ONG (raccolta di fondi, doni, mecenati, ecc.). 
L'eventuale saldo può provenire dal settore pubblico degli Stati membri, da partner 
dei paesi beneficiari o da altra fonte. 
Per l'obiettivo III: per il 1998 la Commissione cofinanzia circa il 90% del bilancio 
del comitato di collegamento, il saldo è a carico delle ONG. 
Il bilancio copre tutte le spese attinenti alle attività e al funzionamento del comitato. 
Esso contribuisce altresì alla copertura delle spese derivanti dall'applicazione della 
normativa in vigore e alla costituzione di un fondo sociale le cui riserve potrebbero 
servire, al momento opportuno, per le remunerazioni del personale. La Commissione 
prevede di versare al fondo sociale un contributo di 170 000 a titolo del 1998. Il 
contributo è aumentato rispetto al '97 per consentire al comitato: 
2-4 
- di continuare a rafforzare le reti nazionali delle ONG (raccomandazione della 
valutazione del comitato di collegamento) 
- di finanziare il CSP (Cofinancing Support Programme) creato nel novembre 
1997. 
Le ONG possono ricorrere al CSP/PACO per chiedere informazioni, per introdurre 
una richiesta di cofinanziamento o quando ricevono un finanziamento della 
Commissione sulla linea B7-6000. Il servizio consiste nel fornire informazioni 
generali, nel rivedere, su richiesta della ONG e dal punto di vista formale e 
amministrativo, i documenti dei progetti e nell'offrire formazione. Il programma è 
accessibile a tutte le ONG europee senza essere obbligatorio. Non è necessario essere 
membro del comitato di collegamento per fruire del programma, che del resto è 
gratuito per tutte le ONG. Il personale del CSP/PACO è composto di consulenti del 
cofinanziamento che fanno capo alle reti nazionali e operano in ciascuno Stato 
membro dell'UE, eccettuata Austria, Belgio, Grecia e Lussemburgo e Paesi Bassi; 
questi paesi si valgono dei consulenti di Bruxelles che lavorano presso il segretariato 
del comitato di collegamento. 
La Commissione mantiene tutte le sue prerogative per quanto concerne le decisioni 
sull'ammissibilità delle ONG e sulla ricevibilità delle loro proposte d'azione, la 
valutazione qualitativa delle pratiche e delle relazioni, l'emissione dei contratti e dei 
pagamenti. Per le questioni di fondo viene mantenuto il rapporto diretto tra le singole 
ONG e la Commissione. Il CSP/PACO non può impedire ad una ONG di presentare 
una pratica direttamente alla Commissione. 
5. INCIDENZA FINANZIARIA 
5.1 Obiettivi specifici 
CE in MECU con approssimazione della 3a cifra decimale 
Ripartizione 
Obiettivo specifico I 
Obiettivo specifico II 
Obiettivo specifico III 
Ecc. 
TOTALE Bilancio 98 
177,1 
20 
3 
200 PPB99 
141 
16 
3 
160 Var. 
In% 
-20,4 
-20 
-20 
5.2 Calcolo dei costi per attività previste nel 1999 
Dato che questa linea serve a sostenere azioni iniziate e presentate da ONG europee, 
non è possibile fornire a priori una ripartizione delle spese. 
Le tabelle qui di seguito danno una ripartizione delle spese sostenute negli ultimi 
anni. 
I. Azioni nei PVS (obiettivo specifico I) 
I progetti nei PVS prendono in considerazione essenzialmente le esigenze 
fondamentali, come la sicurezza alimentare, la sanità, la formazione, e spesso in 
modo integrato; essi perseguono sempre più obiettivi economici a vantaggio delle 
popolazioni marginali (creazione di lavoro e di reddito). 
3.5 
Per zona geografica 
Africa subsahariana 
Mediterraneo 
Asia 
America latina 
Caraibi 
Pacifico 
Varie(l) 
TOTALE (2) 1995 
(in%) 
31,4 
8,1 
17,6 
35,5 
6,7 
-
0,7 
100 
116,2MECU 1996 
(in%) 
34,6 
6 
18,6 
34,8 
4,7 
0,6 
0,7 
100 
132,6 MECU 1997 
(in %) 
36,2 
6,3 
22,6 
32,8 
1,7 
0,4 
-
100 
126,1 MECU 
Agricoltura 
Formazione 
Sanita 
Attivita economiche 
Emigranti, rifugiati 
Settore sociale 
TOTALE (2) 1995 
(in%) 
30,8 
25,4 
20,5 
9 
0,3 
14 
100 
116,2MECU 1996 
(in%) 
32,3 
24,4 
24,1 
7,7 
0,5 
11 
100 
132,6 MECU 1997 
(in%) 
35,6 
27,9 
21 
6,8 
0,7 
8 
100 
126,1 
(1) Diversi paesi di zone geografiche diverse 
(2) Le cifre non comprendono le donazioni globali, vale a dire le azioni per le quali il 
contributo comunitario può variare da 1 000 a 15 000 ECU (nel 1997 sono stati 
destinati alle donazioni globali 24,7 MECU e nel 1996 22,4 MECU) 
IL Formazione allo sviluppo (obiettivo specifico II) 
Per gruppo bersaglio 
I 1996 I1997 
(in %) (in %) 
Insegnamento 16_3 16 
Vasto pubblico __8 ]3 
Giovani 1_2 14 
Responsabili delle 7,2 7,2 
decisioni/media 
Agenzie di sviluppo 2J3 2^ 
Lavoratori 1,6 1,5 
\ — 
Ambiente agricolo 1/7 2 
Associazioni 8/7 9 
Altri 16/7 __? 
Enti locali 8 6 
Consumatori 9 | 11 
16 
Per tema 
_ ___ 
(in %) (in %) 
Sviluppo in generate 30 30 
Economia/commercio 18,8 23 
Regioni specifiche 12,7 12,7 
Immagine/cultura 5$ 6 
Diritti/conflitti _3 4 
Agroalimentare 6/7 7 
Ambiente *~" 2,4 2,4 
Sanita/droga 3/7 3/7 
Rifugiati 2,4 3$ 
Altri 9^2 2A 
Cooperazione decentrata 3_^ 4^9 
IILComitato di collegamento (obiettivo specifico III) 
Non applicabile 
5.3 Calendario delle operazioni pluriennali 
CE in MECU, con approssimazione della 3a cifra decimale 
Situazione 
cumulata 
alia fine 
del 1997 Bilancio 
1998(X> 
200 PPB 
1999 
160 Proj 
2000 2001 grammazione indicativa 
2002 2003 
e esercizi 
successivi TOTALE 
6. CONTROLLO E VALUTAZIONE 
6.1 Sistema di controllo 
Considerato il personale disponibile è stato compiuto uno sforzo notevole per 
migliorare la qualità delle relazioni che le ONG sono tenute a presentare. I risultati 
sono stati molto positivi e lo sforzo verrà proseguito (ad esempio nel 1997 il servizio 
gestione ha effettuato disimpegni per un importo di 4,075 MECU riguardanti progetti 
decisi o realizzati). Inoltre, entro i limiti delle disponibilità finanziarie e di personale, 
hanno potuto essere effettuate talune verifiche attraverso visite sul posto. 
6.2 Valutazione 
Dai risultati delle valutazioni risulta che l'effetto moltiplicatore dulie azioni 
cofinanziate è considerevole e che il loro successo è dovuto innanzitutto all'alto 
grado di motivazione e impegno delle ONG e dei loro partner del Sud, nonché alla 
*7 
loro indipendenza e alle loro dimensioni relativamente modeste che comportano 
autonomia ed elasticità di gestione. L'interazione di questi fattori positivi si traduce 
in genere, a livello di concezione ed esecuzione dei progetti nei PVS, in maggiore 
efficacia, rapidità e flessibilità. 
La Commissione dispone delle valutazioni finali di 20 progetti cofinanziati in 7 Stati 
membri nel settore della formazione allo sviluppo nelle scuole. Questa relazione e le 
relative raccomandazioni verranno discusse nel corso del 1° trimestre 1998. 
Considerazioni per la futura gestione dei programmi 
I miglioramenti apportati alla gestione sono ancora parziali e non risolvono tutti i 
problemi che anzi aumentano con l'aumentare e il diversificarsi dei compiti, in 
special modo per quanto concerne i nuovi orientamenti di fondo del sistema. 
Sono all'esame e in fase di preparazione i seguenti elementi: 
- la riproposta revisione delle condizioni generali di cofinanziamento (vedi qui di 
seguito) 
- le possibilità di migliorare e meglio programmare il lavoro delle ONG stesse 
- una maggiore responsabilizzazione delle ONG in relazione agli obiettivi. 
La revisione delle condizioni generali di cofinanziamento, che avviene nell'ambito di 
una consultazione interna e in contatto con le ONG, segue due orientamenti 
principali: 
a) favorire il sostegno ai programmi delle ONG europee rafforzando di conseguenza 
quelli delle ONG del Sud attraverso contratti pluriennali, 
b) migliorare il sistema di gestione dei cofinanziamenti ONG concentrandosi su 
elementi essenziali, quali l'efficacia del controllo e la valutazione dell'impatto 
duraturo ai fini dello sviluppo. 
6.3 Misure antifrode 
Le condizioni generali che regolano la linea di bilancio comprendono metodi di 
controllo, ovvero: 
- presentazione e approvazione di relazioni sullo stato d'avanzamento delle attività, 
in base alle quali vengono versati i fondi comunitari, e relazioni finali sull'azione 
cofìnanziata. 
Dall'esame delle relazioni può risultare che la ONG è tenuta a rimborsare 
somme non utilizzate (senza che ciò implichi necessariamente una frode); 
- missioni di controllo da parte del servizio finanziario della Commissione o della 
Corte dei Conti, tanto presso la sede delle ONG quanto sul posto dove si svolge 
l'azione; 
- in caso di cattiva gestione di fondi comunitari, la Commissione può chiedere il 
rimborso parziale o totale del suo contributo. 
2.8 
Inoltre il servizio responsabile della gestione e le delegazioni effettuano missioni sul 
posto che permettono di verificare la buona esecuzione e la veridicità delle relazioni 
fornite dalle ONG. 
Nel 1997 è stato chiesto alla UCLAF di effettuare una missione di controllo presso 
due ONG (una tedesca e una francese). 
Disponiamo attualmente di una relazione dell'UCLAF in merito alla ONG tedesca. 
Le conclusioni della relazione saranno discusse con il Controllo finanziario e con 
l'UCLAF per stabilire le misure da prendere. 
*9 
FORMULARIO 7 
LO SCADENZARIO PREVEDIBILE DEI PAGAMENTI IN RAPPORTO AGLI IMPEGNI E IL SEGUENTE: 
O IMPEGNI 
Impegni contratti prima del 
1998 ancora da liquidare 
Stanziamenti d'impegno 
riportati e/o ricostituiti dal 1997 
Stanziamenti 1998 
Stanziamenti 1999 
TOTALE (D 226.183.744 
-
200.000.000 
160.000.000 
586.183.744 PAGAMENTI 
1998 
100.000.000 
-
55.000.000 
-
155.000.000 1999 
53.000.000 
-
57.000.000 
40.000.000 
150.000.000 2000 
21.000.000 
-
30.000.000 
32.000.000 
83.000.000 2001 
13.400.000 
-
17.000.000 
17.600.000 
48.000.000 Esercizi 
successivi 
38.783.744 
-
41.000.000 
70.400.000 
150.183.744 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 404 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 09 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-415-IT-C 
ISBN 92-78-37494-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
3f