RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda una decisione sulla posizione che dovrà essere assunta dalla Commissione a nome dell'Unione europea nel quadro dell'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico (di seguito "l'accordo") per quanto riguarda la decisione prevista di modificare le disposizioni sulle spese locali di detto accordo. Tali disposizioni fissano la percentuale massima del valore di un contratto di esportazione che beneficia di sostegno che può essere costituito da prodotti e servizi di provenienza locale, ossia originari del paese di destinazione e non del paese esportatore o di un paese terzo. La decisione prevista aumenterebbe tale percentuale massima, offrendo maggiore flessibilità in linea con le realtà del mercato.

2.Contesto della proposta

2.1.L'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico

L'accordo è un "gentlemen's agreement" tra l'UE, gli Stati Uniti, il Canada, il Giappone, la Corea, la Norvegia, la Svizzera, l'Australia, la Nuova Zelanda e la Turchia inteso a fornire un quadro per un utilizzo disciplinato dei crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico. In pratica ciò significa creare condizioni di parità (per cui la concorrenza si basa sul prezzo e sulla qualità dei beni e dei servizi esportati anziché sui termini finanziari offerti) adoperandosi al contempo per eliminare le sovvenzioni e le distorsioni commerciali legate ai crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico. L'accordo è entrato in vigore nell'aprile 1978 con durata indeterminata e non costituisce un atto dell'OCSE, anche se beneficia del supporto amministrativo del segretariato dell'Organizzazione.

L'accordo è soggetto ad aggiornamenti periodici che tengono conto degli sviluppi finanziari e strategici che incidono sull'erogazione dei crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico. Il regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio stabilisce che gli orientamenti che figurano nell'accordo si applicano nell'Unione, il che ha reso pertanto l'accordo giuridicamente vincolante nell'UE. Le revisioni dei termini e delle condizioni dell'accordo sono integrate nel diritto dell'UE mediante atti delegati a norma dell'articolo 2 del presente regolamento.

2.2.I partecipanti all'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico

La Commissione europea rappresenta l'Unione nelle riunioni dei partecipanti all'accordo (di seguito "i partecipanti") e nelle procedure scritte per il processo decisionale dei partecipanti all'accordo. Le decisioni relative a tutte le modifiche dell'accordo sono adottate per consenso. La posizione dell'Unione è adottata dal Consiglio ed è esaminata dagli Stati membri in sede di gruppo di lavoro sui crediti all'esportazione del Consiglio.

A norma dell'articolo 62 dell'accordo, "[i] partecipanti riesaminano periodicamente il funzionamento dell'accordo. Nel corso del riesame si verificano, tra l'altro, le procedure di notifica, l'applicazione e il funzionamento del sistema dei tassi di sconto differenziati, le norme e le procedure in materia di aiuti legati, le questioni relative all'allineamento, gli impegni preventivi e le possibilità di ampliamento della partecipazione all'accordo".

2.3.L'atto previsto dei partecipanti all'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico

Alla 141a riunione dei partecipanti all'accordo tenutasi nel giugno 2019 i partecipanti hanno esaminato un progetto di proposta dell'UE volto ad aumentare il sostegno pubblico per le spese locali. Il progetto di proposta è stato accolto favorevolmente dagli altri partecipanti, tuttavia una delegazione si è riservata di esprimere la sua posizione e ha domandato all'UE ulteriori informazioni generali e chiarimenti.

Nella riunione successiva del novembre 2019 è stato nuovamente esaminato l'aumento del sostegno pubblico per le spese locali. Sono state discusse potenziali modifiche al progetto di proposta, tra cui la definizione di un limite applicabile alla copertura delle spese locali per alcuni settori o paesi specifici ma i partecipanti non sono riusciti a trovare un'intesa e le discussioni sono state rinviate a riunioni future. Alla 144a riunione dei partecipanti all'accordo del giugno 2020 la delegazione che non aveva appoggiato il progetto di proposta dell'UE ha presentato una controproposta sul sostegno per le spese locali che però non ha ottenuto il favore degli altri partecipanti; sono state quindi proposte ed esaminate soluzioni di compromesso e modifiche al fine di risolvere le questioni in sospeso.

L'UE ha riesaminato il suo progetto di proposta prendendo atto delle opinioni espresse nelle riunioni e ha presentato un progetto di proposta di compromesso alla 145a riunione tenutasi il 17 novembre 2020. Alcuni partecipanti hanno suggerito modifiche minori e dopo alcune discussioni tutti i partecipanti hanno espresso sostegno al progetto di proposta di compromesso corredato delle modifiche suggerite. I partecipanti all'accordo sono tenuti ad adottare una decisione sul progetto di proposta di compromesso dell'Unione con procedura scritta.

3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

I principi fondamentali del sostegno pubblico per le spese locali sono enunciati all'articolo 10 dell'accordo secondo il quale l'importo del sostegno pubblico erogato per le spese locali non può superare il 30 % del valore del contratto di esportazione (forniture nazionali e da paesi terzi). Tali disposizioni sono state introdotte nel 2006 quando il livello massimo del sostegno pubblico è stato aumentato dal 15 % al 30 % del valore del contratto di esportazione. Negli ultimi decenni il commercio mondiale e i modelli di produzione si sono evoluti notevolmente. L'emergere delle catene del valore globali ha cambiato il modo in cui gli esportatori si approvvigionano: le imprese che erano solite avere la produzione principale in un paese ora ottimizzano il loro approvvigionamento sulla base dell'efficienza in termini di costi e della disponibilità geografica e un unico prodotto finito è spesso il risultato di linee di produzione e di assemblaggio situate in più paesi. L'industria di esportazione dell'UE chiede da tempo maggiore flessibilità in materia di spese locali. La limitazione attuale del sostegno per le spese locali pone gli esportatori dell'UE in una situazione di svantaggio competitivo rispetto agli esportatori di paesi non vincolati dall'accordo.

La decisione prevista di aumentare il sostegno pubblico per le spese locali porterebbe il livello massimo delle spese locali al 40 % del valore del contratto di esportazione nei paesi ad alto reddito (i paesi di categoria I dell'accordo) e al 50 % nei paesi a medio e basso reddito (i paesi di categoria II dell'accordo). Le disposizioni sulle spese locali nell'intesa settoriale sui crediti all'esportazione per le energie rinnovabili, l'attenuazione dei mutamenti climatici e relativo adattamento e le opere idrauliche sarebbero così allineate con le disposizioni sulle spese locali nel corpo principale dell'accordo. Inoltre all'accordo verrebbe aggiunta una clausola di riesame che prevede un riesame tre anni dopo l'entrata in vigore delle nuove disposizioni sulle spese locali.

Si raccomanda pertanto che la posizione dell'Unione consista nell'approvare con procedura scritta la decisione prevista dei partecipanti all'accordo al fine di aumentare il sostegno pubblico per le spese locali.

4.Base giuridica