Per quanto ridotte possano apparire le sue dimensioni rispetto ad altri settori agricoli, il settore dell'apicoltura ha un ruolo fondamentale: oltre a fornire miele e altri prodotti apicoli, contribuisce all'impollinazione di colture, frutta, piante selvatiche, ecc. La politica agricola comune (PAC) dispone di diversi strumenti per sostenere il settore dell'apicoltura, tra cui i programmi apicoli, definiti nel regolamento (UE) n. 1308/2013 (di seguito "regolamento OCM").

Dalle cifre trasmesse ai fini dei programmi 2020-2022 emerge che nell'UE erano presenti all'incirca 17,5 milioni di alveari, gestiti da 650 000 apicoltori. Il numero degli apicoltori è aumentato rispetto alla notifica ricevuta nel 2016 per i programmi 2017-2019. Occorre tuttavia osservare che non esiste un metodo armonizzato per la definizione di apicoltore, né per le modalità di stima del numero di apicoltori; pertanto una variazione di tale numero non corrisponde necessariamente a una tendenza generale nel settore.

-le informazioni notificate dagli Stati membri a norma del regolamento di esecuzione (UE) 2015/1368 della Commissione per quanto riguarda gli aiuti nel settore dell'apicoltura, comprese le relazioni annuali di attuazione di cui all'articolo 10 dello stesso regolamento. Dette relazioni annuali comprendono una sintesi delle spese sostenute in euro durante l'anno apicolo, ripartite per misura, e i risultati in base agli indicatori di risultato per ciascuna misura del programma. Tuttavia, i predetti indicatori, non essendo armonizzati a livello dell'UE, non sono stati utilizzati per trarre conclusioni nel contesto della presente relazione;

I programmi per l'apicoltura sono cofinanziati dall'Unione europea per il 50 % e hanno una durata triennale. Nonostante i programmi siano facoltativi, tutti gli Stati membri hanno optato per la loro introduzione, il che evidenzia il forte interesse degli Stati membri e i bisogni del settore.

La presente è la settima relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione dei programmi apicoli. La relazione non contiene tutti gli elementi pertinenti per l'apicoltura ma si concentra sull'attuazione dei programmi apicoli. Essa offre comunque una rapida panoramica del settore dell'apicoltura nell'UE e presenta in breve la proposta della Commissione per il settore dell'apicoltura per la futura PAC.

La presente relazione riguarda gli anni apicoli 2017-2019, corrispondenti al periodo compreso tra il 1° agosto 2016 e il 31 luglio 2019. Si tratta dei primi anni apicoli in cui sono state applicate nuove misure. La relazione contiene le informazioni ricevute relativamente agli anni apicoli precedenti, nonché i programmi previsti per gli anni apicoli 2020-2022, notificati alla Commissione entro il 15 marzo 2019.

Ai sensi dell'articolo 225, lettera a), del regolamento OCM, ogni tre anni la Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione delle misure riguardanti il settore dell'apicoltura previste dagli articoli 55, 56 e 57, compresi gli sviluppi più recenti in materia di sistemi di identificazione degli alveari. La presente relazione è presentata a norma della suddetta disposizione. Essa non è corredata da una proposta legislativa.

I prezzi del miele variano molto a seconda degli Stati membri, della qualità e del punto di vendita. Nel 2018 il prezzo medio dell'UE per il miele millefiori sul luogo di produzione ammontava a 6,46 EUR/kg. In gran parte degli Stati membri il prezzo è inferiore quando il miele è venduto sfuso ai grossisti, per cui il prezzo medio dell'UE nel 2018 era di 3,79 EUR/kg. È opportuno osservare che, seppure i prezzi siano rimasti pressoché inalterati rispetto alle informazioni precedenti ricevute nel 2016, il costo medio di produzione è aumentato da 3,21 EUR/kg nel 2015 a 3,90 EUR/kg nel 2018, riducendo il margine per kg di miele prodotto. Tuttavia, dato che gli Stati membri non segnalano il quantitativo di miele venduto sfuso sul luogo di produzione, non è possibile trarre conclusioni certe in merito alla conseguente redditività dei produttori.

Il contributo minimo dell'Unione ammonta a 25 000 EUR per programma di apicoltura. I restanti finanziamenti dell'Unione vengono assegnati proporzionalmente al numero di alveari notificati dagli Stati membri. Tuttavia, se uno Stato membro richiede un importo inferiore a quello cui avrebbe diritto in funzione del numero di alveari, i rimanenti fondi dell'UE possono essere distribuiti agli Stati membri che hanno richiesto un importo superiore rispetto alla loro quota teorica di finanziamento.

Le regole per l'assegnazione del contributo dell'Unione ai programmi apicoli sono definite nell'articolo 4 del regolamento delegato (UE) 2015/1366 della Commissione. L'assegnazione avviene principalmente in proporzione al numero di alveari presenti in ciascuno Stato membro partecipante al programma. Questo è uno dei motivi per cui gli Stati membri devono obbligatoriamente determinare e comunicare alla Commissione il numero di alveari, come descritto nella sezione 5 della presente relazione.

Il contributo dell'Unione ai programmi apicoli corrisponde al 50 % delle spese sostenute dagli Stati membri. In concreto ciò significa che negli anni apicoli 2017 e 2018 erano complessivamente a disposizione 72 milioni di EUR all'anno per i programmi apicoli. Sebbene i finanziamenti non siano stati interamente utilizzati, la percentuale di utilizzo è elevata. Nella successiva tabella è stato inserito l'anno apicolo 2016 a fini di raffronto.

I fondi dell'Unione destinati al settore dell'apicoltura sono relativamente modesti, tuttavia sono aumentati da 36 milioni di EUR all'anno per i programmi apicoli 2017-2019 a 40 milioni di EUR all'anno per i programmi apicoli 2020-2022.

h) miglioramento della qualità dei prodotti per una loro maggiore valorizzazione sul mercato; una nuova misura introdotta dal regolamento OMC che può essere utilizzata, ad esempio, per sfruttare il potenziale di mercato del miele ma anche di altri prodotti dell'apicoltura.

d) misure di sostegno ai laboratori di analisi dei prodotti dell'apicoltura al fine di aiutare gli apicoltori a commercializzare e valorizzare i loro prodotti; l'ambito di applicazione di questa misura è stato esteso per comprendere, oltre al sostegno all'analisi delle caratteristiche fisico-chimiche del miele, l'analisi di altri prodotti dell'apicoltura quali pappa reale, polline, propoli e cera d'api. Inoltre, il regolamento OCM prevede anche che la misura dovrebbe aiutare gli apicoltori a commercializzare e a valorizzare i loro prodotti. La misura può essere utilizzata per finanziare la verifica ad esempio dell'origine botanica del miele, in quanto una conoscenza precisa in merito può consentire agli apicoltori di vendere meglio i loro prodotti sul mercato;

c) razionalizzazione della transumanza; tale azione mira a fornire assistenza nella gestione dei movimenti degli alveari nell'Unione e nella messa a disposizione di siti per gli apicoltori durante il periodo della fioritura. Misure per l'individuazione degli alveari e dei telaini, un registro della transumanza, investimenti nelle attrezzature in grado di facilitare la transumanza e l'elaborazione di mappe delle varietà floreali possono facilitare la gestione di tale pratica;

b) lotta contro gli aggressori e le malattie dell'alveare, in particolare la varroasi: l'ambito di applicazione di questa misura è stato ampliato in modo da includere, oltre al controllo della varroasi anche la lotta contro altri aggressori e malattie dell'alveare, ad esempio il calabrone asiatico (Vespa velutina) o il piccolo coleottero dell'alveare (Aethina tumida). Tuttavia, gran parte dei programmi che includono tale misura continuano a concentrarsi sul controllo della varroasi. Tale obiettivo viene solitamente perseguito dando sostegno a metodi volti a ridurre il carico parassitario, ma tra le azioni rientrano anche misure per informare gli apicoltori sull'importanza di lottare contro la varroa;

a) Assistenza tecnica agli apicoltori e alle organizzazioni di apicoltori: nel titolo della misura l'espressione "associazioni di apicoltori" è stata sostituita dall'espressione "organizzazioni di apicoltori". Anche se nell'ambito di tale misura molti Stati membri inseriscono la formazione, l'organizzazione di corsi e la stampa di materiale didattico, essa può comprendere una vasta gamma di azioni, ad esempio il sostegno per l'acquisto di attrezzature tecniche per la trasformazione primaria e il sostegno specifico ai giovani apicoltori;

Ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2015/1368, i fondi dell'Unione per i programmi apicoli 2017-2019 sono stati assegnati in base al numero di alveari comunicati dagli Stati membri nel 2013. Per i programmi apicoli 2020-2022, notificati alla Commissione nel 2019, l'assegnazione è avvenuta in funzione del numero di alveari notificati nel 2017 e nel 2018 (i due anni civili immediatamente precedenti la notifica alla Commissione dei programmi apicoli nazionali).

Figura 5: assegnazione del contributo dell'Unione per Stato membro per gli anni apicoli 2020-2022

4.5 Spese sostenute per tipo di misura

Ai sensi dell'articolo 10 del regolamento 2015/1368, entro il 15 marzo di ciascun anno gli Stati membri trasmettono la relazione sull'attuazione del programma apicolo per l'anno apicolo precedente. Le prime due relazioni annuali, corrispondenti agli anni apicoli 2017 e 2018, sono state trasmesse nel 2018 e nel 2019. La ripartizione delle spese per tipo di misura per l'anno apicolo 2018 è illustrata nel diagramma sottostante (figura 6). A fini di raffronto storico sono incluse anche le spese per tipo di misura relative all'anno apicolo 2015 (figura 7), da cui si evince che anche se in quel periodo i programmi potevano contenere solo sei misure, la distribuzione complessiva, misurata in percentuale, rimane analoga.

Nel 2018, come negli anni precedenti, le due misure relative all'assistenza tecnica e alla lotta contro gli aggressori dell'alveare ricevono la quota maggiore dei finanziamenti disponibili, o prossima a una percentuale complessiva del 60 %. Tale situazione rispecchia la costante necessità per il settore di investire in attrezzature apistiche, di aggiornare le pratiche apicole per lottare contro le malattie e gli aggressori degli alveari e di formare gli apicoltori.

Come negli anni precedenti, le due misure relative al ripopolamento del patrimonio apicolo e alla razionalizzazione della transumanza occupano il terzo e il quarto posto tra le misure più popolari, con una quota complessiva del 30 %. In diversi Stati membri la transumanza rappresenta una pratica apicola fondamentale, necessaria per soddisfare le esigenze nutrizionali delle api mellifere durante l'intera stagione apicola e per fornire servizi di impollinazione.

La ricerca applicata e l'analisi del miele conservano il quinto e il sesto posto, ricevendo rispettivamente il 3,48 % e il 2,45 % dei finanziamenti disponibili nel 2018.

Le due nuove misure, miglioramento del prodotto (0,69 % della spesa totale) e monitoraggio del mercato hanno ricevuto complessivamente meno dell'1 % dei finanziamenti.

Figura 6: spese in percentuale per misura nell'anno apicolo 2018



Figura 7: spese in percentuale per misura nell'anno apicolo 2015

5. METODI PER DETERMINARE IL NUMERO DI ALVEARI

Come descritto nella sezione 4.2 della presente relazione, sono state introdotte modifiche per garantire un'assegnazione più corretta del bilancio dell'UE migliorando i metodi seguiti dagli Stati membri per determinare il numero di alveari presenti nei loro territori. Sulla base dei poteri che le sono stati conferiti dall'articolo 56, paragrafo 1, lettera b), del regolamento OCM, la Commissione ha adottato un atto delegato che definisce la base per l'assegnazione del contributo finanziario dell'Unione ai programmi apicoli degli Stati membri, costituita dal numero totale di alveari. L'atto delegato ha introdotto la definizione di alveare quale "[…] unità che contiene una colonia di api per la produzione di miele, altri prodotti dell'apicoltura o materiale riproduttivo e tutti gli elementi necessari alla sopravvivenza delle api". Detto atto ha inoltre sancito l'obbligo per gli Stati membri che presentano programmi nazionali nel settore dell'apicoltura di disporre di un metodo affidabile per determinare ogni anno, tra il 1° settembre e il 31 dicembre, il numero di alveari pronti allo svernamento presenti nel loro territorio.

Poiché prima dell'applicazione dell'atto delegato non esisteva una norma armonizzata in merito alle materie summenzionate, il numero di alveari notificati prima della sua applicazione nel 2017 non dovrebbe essere direttamente confrontato con il numero di alveari notificati a decorrere dal marzo 2017. Tuttavia, dalla tendenza storica a lungo termine si evince che il numero di alveari nell'Unione europea è aumentato nel corso dell'ultimo decennio. Questa tendenza positiva è riscontrabile in tutti gli Stati membri.

Figura 8: evoluzione del numero di alveari nell'UE in migliaia

Conformemente al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1368 della Commissione, nei loro programmi apicoli nazionali gli Stati membri inseriscono una descrizione del metodo seguito per determinare il numero di alveari presenti nei loro territori.

Un totale di 17 Stati membri utilizza metodi obbligatori per il conteggio degli alveari, compresi gli Stati membri con il maggior numero di alveari quali ES, RO, IT, FR e EL. I metodi obbligatori possono comprendere la registrazione obbligatoria degli apicoltori e/o degli alveari in un registro specifico appositamente istituito, oppure l'utilizzo di dati provenienti da altri registri obbligatori quali i sistemi di informazione veterinaria.