PARERE D' INIZIATIVA DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito al Libro bianco della Commissione: rimozione degli ostacoli giuridici all' impiego dell' ecu



Gazzetta ufficiale n. C 133 del 16/05/1994 pag. 0036



Parere in merito al Libro bianco della Commissione: rimozione degli ostacoli giuridici all'impiego dell'ecu (94/C 133/12) Il 29 giugno 1993, il Comitato economico e sociale ha deciso, in base all'articolo 20, quarto comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere in merito al Libro bianco della Commissione: rimozione degli ostacoli giuridici all'impiego dell'ecu. La Sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Meyer-Horn, in data 8 febbraio 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 23 febbraio 1994, nel corso della 313a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Considerazioni preliminari 1.1. Il 23 dicembre 1992 la Commissione ha presentato al Consiglio un Libro bianco (1) in merito alla rimozione degli ostacoli giuridici all'impiego dell'ecu. In tale documento la Commissione invita gli Stati membri a riconoscere in modo inequivocabile lo status giuridico di valuta estera dell'ecu e di introdurre disposizioni riguardanti - l'impiego dell'ecu nei contratti di diritto privato (ad es.: clausole di pagamento in ecu), - le sentenze giudiziarie conformi alle norme procedurali, - l'organizzazione e la gestione dell'impresa (ad es.: l'indicazione dei prezzi e la pubblicazione del bilancio in ecu), - le dogane e la fiscalità (ad es.: pagamento delle imposte in ecu). 1.2. Nel Libro bianco la Commissione non intende in alcun modo schierarsi a favore di una regolamentazione comunitaria: essa lascia agli Stati membri la facoltà, conformemente ai rispettivi ordinamenti giuridici, di adottare le misure da essi considerate opportune per impedire che delle disposizioni giuridiche, regolamentari ed amministrative ostacolino l'impiego dell'ecu (punto 40). 1.3. La Commissione ricorda nel proprio libro bianco che - il Consiglio europeo aveva chiesto di promuovere un più ampio impiego dell'ecu (Dublino 25/26. 6. 1990). - L'Istituto monetario europeo ha il compito di agevolare l'impiego dell'ecu e di esercitare la supervisione del suo sviluppo, compreso il regolare funzionamento del sistema di compensazione dell'ecu (art. 109 f. par. 2). 1.3.1. Un maggior impiego dell'ecu già a partire dalla fase transitoria faciliterebbe, secondo la Commissione, l'introduzione dell'ecu quale moneta unica e valuta a pieno titolo della Comunità nel corso della terza fase (art. 109 l, par. 4) (punto 77). 1.3.2. La Commissione considera il passaggio alla moneta unica un evento complesso, che richiede una particolare preparazione. Ciò significa, tra l'altro, dare ai cittadini, alle imprese ed alle amministrazioni la possibilità di familiarizzarsi, senza incontrare ostacoli giuridici, con l'impiego dell'ecu prima ancora di tale fase (punto 74). 1.4. Il Libro bianco della Commissione descrive gli ostacoli giuridici all'impiego dell'ecu, riportandoli in un elenco di 78 pagine allegato al documento. Il Libro bianco si basa su un'indagine condotta presso banche e imprese e sulla valutazione di un ampio studio, di diverse migliaia di pagine, concluso alla fine del 1991 (punto 16). 2. Considerazioni di carattere generale 2.1. Ecu - Status di valuta estera 2.1.1. La rimozione degli ostacoli giuridici non basta a promuovere l'impiego dell'ecu. Nella fase transitoria verso un'Unione economica e monetaria esso resta un paniere di monete con alcuni svantaggi e rischi. La stessa Commissione osserva giustamente che, nel corso della fase transitoria, l'eco non rappresenta in ogni occasione la moneta di transazione migliore (punto 74). Appare pertanto opportuno ingenerare la fiducia del pubblico procedendo ad una campagna di informazione sull'ecu attuale e futuro, (si veda a questo proposito il punto 2.3.2). 2.1.1.1. La rimozione degli ostacoli giuridici all'impiego dell'ecu costituisce tuttavia un passo nella giusta direzione poiché se tra qualche anno l'ecu moneta dovrà essere introdotto, non si può, nel frattempo, frapporre ostacoli giuridici a quello che è il suo predecessore, vale a dire l'ecu come paniere di monete. L'articolo 109 L, paragrafo 4 del Trattato sull'Unione europea prevede la « rapida » introduzione dell'ecu a partire dalla data d'inizio della terza fase. La rimozione agli ostacoli giuridici non dovrà tuttavia spingersi fino al punto di conferire all'ecu lo status di mezzo di pagamento legale già nella fase transitoria. Tale status sarebbe incompatibile con l'assoluta autonomia che conserveranno le Banche centrali fino all'inizio della terza fase. Pertanto, nel corso della fase di transizione, le banche centrali rimangono le sole competenti e responsabili per i mezzi di pagamento che hanno corso legale sul territorio dei rispettivi Stati membri. 2.1.1.2. La Commissione ritiene giustamente che la necessità di rimuovere gli ostacoli giuridici nasca dal fatto che in nessun paese l'ecu ha corso legale. (Le monete emesse in Belgio ed in Irlanda non hanno alcun corso legale: il loro conio avviene semplicemente a scopo numismatico) (punto 18). In alcuni Stati membri all'ecu è stato riconosciuto, « de jure » (I, P, B, L, GR, F, E) o « de facto » (DK, IRL, NL), lo status giuridico di valuta estera. Sebbene in Gran Bretagna non esista alcuna particolare disposizione legislativa concernente l'ecu, quest'ultimo può essere utilizzato come valuta estera. Nella Repubblica federale di Germania l'ecu viene considerato una semplice unità di conto. La Banca centrale tedesca ha tuttavia comunicato (1) che in Germania gli enti creditizi possono tenere conti in ecu e conferire prestiti in ecu. 2.1.1.3. Un riconoscimento ufficiale ed uniforme, da parte di tutti gli Stati membri, dello status di valuta estera dell'ecu, permetterebbe di eliminare numerosi ostacoli giuridici al suo impiego (punto 51). Tale riflessione da parte della Commissione è di per sé valida. Si ci chiede tuttavia se ciò sia sufficiente ad intensificare l'impiego dell'ecu. 2.1.2. Per estendere l'impiego dell'ecu durante la fase di transizione non basta rimuovere gli ostacoli giuridici. La reticenza ad utilizzare tale moneta è determinata principalmente dai costi e dai rischi di cambio legati alla conversione delle monete nazionali in ecu e viceversa. 2.2. I rischi di cambio dell'ecu 2.2.1. Non è per via regolamentare che è possibile rimuovere gli ostacoli economici all'impiego dell'ecu. 2.2.1.1. Le modifiche intervenute a partire dall'agosto scorso nelle parità delle singole monete nei confronti dell'ecu, le turbolenze sul mercato valutario dell'autunno del 1992 e dell'estate del 1993, nonché la decisione dei Ministri delle finanze e dei Presidenti delle Banche centrali del 2 agosto 1993, di ampliare la banda di oscillazione dei cambi nello SME, con un margine di fluttuazione del 15 % nei confronti della parità monetaria, ha reso palesi agli occhi di tutti i rischi legati all'impiego dell'ecu e di altre valute. 2.2.1.2. Soltanto una maggiore convergenza degli indicatori economici renderà possibile una diminuzione dei rischi di cambio legati all'impiego dell'ecu e in generale delle monete di altri paesi dell'Unione europea. Data la situazione di recessione e di disoccupazione di massa, si potrà conseguire nel prossimo futuro una maggiore convergenza solo se vi sarà un'adeguata volontà politica. Il Comitato, nel parere in merito alla politica da realizzare nella fase transitoria verso l'Unione economica e monetaria (2), ha richiamato l'attenzione su tale problema, ponendo l'accento su tre condizioni: 2.2.1.2.1. un miglior coordinamento a livello comunitario delle politiche economiche nazionali; 2.2.1.2.2. un controllo multilaterale intensivo di tali politiche a livello comunitario; 2.2.1.2.3. un coordinamento dei programmi di convergenza e di rilancio. 2.2.2. Fino a quando vengono a mancare le condizioni di cui al punto 2.2.1.2, non ci si può aspettare che i privati dimostrino maggior interesse verso l'impiego dell'ecu. È opportuno pertanto che, considerata l'attuale situazione, la Commissione si astenga dal proporre misure volte a promuovere con vigore l'impiego dell'ecu, poiché potrebbero provocare false aspettative, che verrebbero poi deluse, pregiudicando in tal modo l'immagine dell'ecu. Tali delusioni comprometterebbero anche l'introduzione di una moneta unica europea, denominata ecu, a partire dalla terza fase dell'Unione economica e monetaria. 2.2.3. In un futuro prossimo la rimozione degli ostacoli giuridici all'impiego dell'ecu avvantaggerebbe innanzitutto le imprese attive a livello internazionale. In base a quanto affermato nel Libro bianco (punto 7), attualmente l'uso dell'ecu corrisponde a solo l'1-2 % del commercio estero degli Stati membri. Tuttavia, il volume dei finanziamenti in ecu alla fine del primo semestre del 1993 ammontava a circa 200 miliardi, mentre circa 50 miliardi di ECU venivano utilizzati ogni giorno in operazioni di « clearing ». 2.2.4. Sempre più importanza va tuttavia acquistando l'impiego dell'ecu nel sistema di compensazione degli organismi internazionali come Eurocontrol, per il controllo del traffico aereo, Amadeus, per la prenotazione di biglietti aerei e di alberghi, l'UIC, per la compensazione dei pagamenti fra le società ferroviarie, le quali ogni anno fissano a questo scopo le proprie tariffe chilometriche in ecu. In base alle indicazioni fornite dalla banca dati della DG II-D/2 della Commissione, l'ammontare di tali operazioni in ecu è di 2 150 milioni per Eurocontrol e di 7 500 nel caso dello UIC (3). Nel 1993, oltre il 35 % delle spese effettuate a carico del bilancio comunitario, per un ammontare di circa 70 miliardi, sono state effettuate in ecu (nel 1987 erano meno del 6 %). 2.3. Informazione al pubblico e fiducia nell'ecu 2.3.1. A complemento del Libro bianco sulla rimozione degli ostacoli giuridici all'impiego dell'ecu, il Comitato raccomanda che vengano fornite al cittadino europeo informazioni appropriate e comprensibili per tutti in merito alla fase transitoria dell'Unione economica e monetaria iniziata il 1° gennaio 1994 (1). Le informazioni fornite, in particolare sotto forma di pieghevoli e di opuscoli, dovrebbero fornire una risposta alle domande che il cittadino stesso si pone in merito, tra l'altro, ai seguenti temi: 2.3.1.1. le conseguenze dell'Unione economica e monetaria nella vita quotidiana delle famiglie; 2.3.1.2. i vantaggi ed i rischi dell'impiego dell'ecu nella fase di transizione; 2.3.1.3. le conseguenze pratiche della sostituzione, nella terza fase, delle monete nazionali con una moneta unica europea, l'ecu, e in particolare i problemi riguardanti la circolazione di banconote e monete, l'indicazione dei prezzi, la gestione dei conti bancari, l'emissione ed il rimborso dei titoli ed infine la contabilità. 2.3.2. La Commissione, nel condurre la campagna informativa di cui al punto 2.3.1, in collaborazione con le autorità competenti dei singoli Stati membri, dovrebbe consultare l'Istituto monetario europeo. 2.3.3. Si ritiene necessario informare l'IME in merito a tutte le misure che gli Stati membri intendono intraprendere per rimuovere gli ostacoli giuridici all'impiego dell'ecu. Ciò vale principalmente per la vigilanza sui rischi legati all'ecu in cui incorrono gli enti creditizi (punto 3.1.2). 2.3.4. L'informazione del pubblico deve riguardare anche le diverse opportunità d'impiego dell'ecu paniere durante la fase transitoria, con tutti i rischi che esso comporta (v. punti 2.2.2 e 3.1.7.3), ma anche certi vantaggi. 2.3.4.1. Tra questi vantaggi va annoverata la conversione nel rapporto 1:1 dell'ecu paniere in moneta indipendente ed infine moneta unica della Comunità, conformemente all'art. 109 L, paragrafo 4, nel corso della terza fase, mentre il rapporto di cambio delle singole monete nazionali comprese nell'ecu rimane incerto fino alla fine della fase di transizione. In tal modo l'ecu, sebbene attualmente semplice paniere di monete, diverrebbe legalmente l'ecu della terza fase dell'Unione monetaria. Investimenti obbligazionari a lungo termine, espressi in ecu (2), effettuati nel corso della fase di transizione garantirebbero, ad esempio, il pagamento, nella terza fase, di interessi e rimborsi di tali emissioni obbligazionarie nella futura moneta europea, l'ecu, con un rapporto di cambio di 1:1 rispetto all'ecu attuale. 2.3.4.2. Un ulteriore vantaggio, sconosciuto al pubblico, è dato dal « congelamento » della composizione valutaria del paniere ecu nella seconda fase, conformemente all'art. 109 G del Trattato di Maastricht. In tal modo gli importi delle singole monete che compongono l'ecu rimarrebbero invariati. In base all'evoluzione del cambio, la ponderazione delle singole monete (e quindi la quota attribuita a ciascuna all'interno del paniere) può tuttavia ulteriormente modificarsi. In altre parole: al posto dei due rischi precedenti - variazioni della composizione valutaria del paniere e variazioni di cambio - si avrà il solo rischio di cambio. I mercati saranno così facilitati nella raccolta o nella concessione di fondi in ecu in quanto acquisteranno o venderanno, per ciascuna moneta, quote oramai fisse del paniere ecu (3). 2.3.4.3. Nel corso della fase di transizione, l'ecu paniere trova un'ulteriore utilizzazione nell'obbligo, per gli Stati membri, di versare in ecu al bilancio comunitario i loro contributi ai fondi strutturali e di regolare a loro volta, sempre in ecu, l'assegnazione dei fondi comunitari ai vari destinatari. Parallelamente all'incremento dei trasferimenti in ecu aumenta anche la domanda di tale mezzo di pagamento e quindi le possibilità di utilizzarlo come moneta di transazione. Potrebbe forse rivelarsi anche maggiormente interessante per gli Stati membri accettare il pagamento delle imposte in ecu (v. 3.3.2 e 3.3.3). 3. Considerazioni in merito alle singole proposte 3.1. Ecu come mezzo di pagamento, moneta relativa ai prestiti ipotecari e all'ambito giudiziario 3.1.1. Il Comitato appoggia la raccomandazione rivolta dalla Commissione a tutti gli Stati membri affinché riconoscano all'ecu lo status di valuta straniera e prevedano espressamente quanto segue (punto 49): 3.1.1.1. il ricorso all'ecu per la stipulazione di contratti (punto 50); 3.1.1.2. l'emissione di effetti denominati in ecu o il pagamento degli effetti denominati in ecu emessi da paesi terzi (punti 27 e 52), nonché la loro quotazione in ecu (punto 33); 3.1.1.3. la gestione e la remunerazione di conti in ecu, siano essi a vista o a termine, ed i pagamenti in ecu (punto 53). 3.1.2. Appare inoltre opportuno adattare le disposizioni di vigilanza, in modo che i rischi collegati all'impiego dell'ecu degli istituti di credito e delle assicurazioni non risultino più gravosi rispetto ai rischi in valuta estera (punto 54). 3.1.3. Infine, le disposizioni che disciplinano l'impiego dell'ecu nei singoli Stati membri non dovrebbero più fare alcuna distinzione tra le relazioni commerciali che intercorrono tra residenti e non residenti, o che si svolgono all'interno di uno Stato o a livello internazionale (punto 56). 3.1.4. Alcuni esempi del tipo di rimozione degli ostacoli giuridici all'impiego dell'ecu descritti al punto 3.1.1 sono la legge belga del 12 luglio 1991 (Moniteur belge del 9. 8. 1991) la legge francese del 16 luglio 1992 (GU della Repubblica francese del 18. 7. 1992) e la legge lussemburghese del 29. 7. 1993. 3.1.4.1. La legge belga - con la quale viene modificato l'art. 3 della legge del 30. 12. 1885 - prevede che nei documenti ufficiali e negli atti amministrativi gli importi possano venir espressi non solo in franchi belgi, ma anche in ecu o nella moneta di uno dei 24 Stati membri dell'OCSE (Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico). 3.1.4.2. La legge francese riguarda la promozione e le agevolazioni fiscali dei piani di risparmio azionario (PEA - Plan d'Epargne en Action). All'art. 14 la legge prevede la possibilità di esprimere le obbligazioni in ecu. Prima dell'entrata in vigore di una simile disposizione, potevano essere dichiarati nulli i contratti tra residenti regolati in valuta estera, se non erano giustificati da un'operazione internazionale. La legge lascia immutata l'attuale situazione, in base alla quale il franco francese rimane l'unico strumento legale di pagamento. Inoltre, la nuova possibilità legale di utilizzare l'ecu presuppone l'accordo preventivo delle parti. A tale condizione, l'impiego dell'ecu è ammesso anche sul piano amministrativo, ad esempio negli appalti pubblici e a fini fiscali, come pure per la sottoscrizione di prestiti pubblici (art. 37 del progetto di legge finanziaria per il 1993 della Repubblica francese) (v. punto 44). 3.1.5. Le leggi belga e francese descritte al punto 3.1.4 costituiscono un passo nella giusta direzione. Esse lasciano tuttavia irrisolto un problema fin qui posto dalle legislazioni di alcuni Stati membri, che prevedono l'obbligo, in determinati casi - ad esempio nella vendita all'asta e nelle transazioni immobiliari - di effettuare i pagamenti in contanti, e cioè in biglietti di banca, escludendo i pagamenti in moneta scritturale, vale a dire mediante assegni o versamenti. Poiché l'ecu non costituisce moneta circolante di nessuno Stato membro (si veda il punto 2.1.1.1), l'equiparazione legale dell'ecu ad una valuta estera permetterà un suo effettivo utilizzo soltano nel caso in cui verrà ammesso il pagamento tramite moneta scritturale, vale a dire in presenza di un deposito bancario in ecu. 3.1.5.1. Anche la Convenzione europea dell'11 dicembre 1967 sulle obbligazioni in valuta estera non fa distinzione (art. 5 dell'allegato) tra contante e moneta scritturale. La legislazione e la giurisprudenza di taluni Stati membri, tuttavia, continuano a prevedere trattamenti diversi per la moneta scritturale e per il contante, a meno che non sussista un accordo preventivo tra le parti. Stando così le cose, non è possibile, in determinati casi, ottemperare ai propri obblighi di pagamento in ecu e tanto meno prevederne l'esecuzione mediante ricorso legale. 3.1.5.2. La rimozione degli ostacoli giuridici all'impiego dell'ecu costituirebbe pertanto una buona occasione, per il legislatore, per assimilare in generale i pagamenti in moneta scritturale al pagamento in contanti. In taluni Stati membri, infatti, è ancora oggi possibile imporre il pagamento in contanti se espressamente richiesto dal creditore o se manca un accordo tra le parti. Una simile disposizione appare ormai sorpassata, alla luce dell'impiego sempre meno frequente di denaro contante e delle norme contro il riciclaggio di danaro sporco. 3.1.6. Le procedure giudiziarie dovrebbero inoltre garantire che, nelle pronunce della giurisprudenza, gli obblighi di pagamento possano essere stabili e resi esecutori in ecu, qualora le parti contraenti lo abbiano concordato. Andrebbe inoltre espressamente previsto che l'esecuzione degli obblighi possa avvenire con il sequestro di somme depositate su conti in ecu. Le spese per un'eventuale conversione andrebbero imputate al debitore, al tasso di cambio praticato alla data del giudizio (come previsto ad esempio dagli artt. 1018 e 1650 del « code judiciaire » belga). 3.1.7. Un'altra possibilità di impiego dell'ecu consiste nell'autorizzazione ad iscrivere un'ipoteca e a concedere prestiti ipotecari in ecu. La succitata legge belga del 12 luglio 1991 prevedeva già, all'art. 3, una simile possibilità, nonché le modalità di conversione delle ipoteche espresse in ecu in moneta nazionale. Gli aggiustamenti intervenuti nell'autunno del 1992 nei rapporti di cambio dell'ecu in moneta nazionale hanno dimostrato che un'ipoteca in ecu può comportare notevoli rischi per il debitore, quando vi è una svalutazione della moneta nazionale rispetto all'ecu. Egli andrebbe pertanto messo espressamente in guardia contro tali rischi al momento di accendere un'ipoteca o di contrarre un prestito ipotecario in ecu. 3.1.7.1. Negli ultimi anni gli interessi accordati su alcuni prestiti ipotecari in ecu, così come su altre forme di prestiti nella stessa moneta, sono stati notevolmente inferiori a quelli espressi in moneta nazionale. La svalutazione di alcune monete rispetto all'ecu registrata nell'autunno del 1992 significa che le spese che i debitori devono pagare in moneta nazionale - spese per interessi e ammortamento - diventano maggiori del previsto. Gli inconvenienti rappresentati dalle maggiori spese dovute alla svalutazione che ne derivano per il debitore possono superare di gran lunga i vantaggi legati agli interessi più bassi - e ciò sicuramente nel caso in cui il debitore non dispone di alcun reddito in ecu e deve pertanto acquistare ecu contro moneta nazionale. 3.1.7.2. Un altro inconveniente, cui spesso non si presta la dovuta attenzione, riguarda l'accensione di un'ipoteca di primo grado in ecu in caso di svalutazione della moneta nazionale nei confronti dell'ecu. Convertito in moneta nazionale, il valore di un'ipoteca di primo grado in ecu può infatti avvicinarsi a tal punto al valore di mercato dell'intero immobile che non vi sarebbe più alcun margine per una seconda ipoteca. 3.1.7.3. I rischi legati alle ipoteche ed ai prestiti in ecu, di cui ai punti 3.1.7.1 e 3.1.7.2, costituiscono un esempio delle delusioni cui possono andare incontro le famiglie che intendono ricorrere all'ecu durante la fase transitoria. Ciò costituisce un motivo in più per appoggiare la Commissione nella sua intenzione di non proporre, prima della terza fase, misure intese a forzare l'impiego dell'ecu nel settore privato (v. il punto 2.2.2). 3.2. Capitale sociale, fatturazione e presentazione del bilancio in ecu 3.2.1. In base alle considerazioni espresse nel Libro bianco tutti gli Stati membri devono permettere alle proprie imprese di: 3.2.1.1. costituire, aumentare e diminuire il proprio capitale in ecu (punti 19, 32 e 63); 3.2.1.2. fissare e pubblicare i prezzi in ecu e quindi - con l'accordo della controparte - anche di fatturare direttamente in ecu (punti 29, 64); 3.2.1.3. tenere l'intera contabilità in ecu e presentare i conti annuali e il bilancio in ecu (punti 34 e 63). 3.2.2. Gli Stati membri potrebbero in un primo tempo limitarsi a concedere le possibilità elencate al punto 3.2.1 solo alle imprese che operano a livello transfrontaliero (v. punto 66). La possibilità previsa al punto 3.2.1.1 dovrebbe, una volta introdotta, essere sempre abbinata a quella prevista al punto 3.2.1.3 e le imprese non dovrebbero avvalersene solo per due o tre esercizi finanziari. 3.2.3. Alcune imprese hanno di propria iniziativa già approfittato dell'opportunità di pubblicare o affiggere i prezzi in ecu (punto 3.2.1.2), in particolare le aziende che operano nel commercio al dettaglio, nella vendita per corrispondenza, nel turismo e nell'industria alberghiera. L'affissione dei prezzi in ecu facilita il confronto dei prezzi, soprattutto nelle aree di confine, nelle località di villeggiatura o nelle catene di alberghi internazionali. Onde evitare delusioni, bisognerà fare in modo che: 3.2.3.1. i prezzi in ecu vengano continuamente aggiornati in funzione dell'evoluzione dei cambi; 3.2.3.2. tali prezzi non vengano generosamente arrotondati per eccesso; 3.2.3.3. il tasso di cambio in base al quale vengono calcolati i prezzi in ecu venga sempre indicato chiaramente. 3.2.4. Le imprese che presentano nella propria relazione di bilancio e nel bilancio stesso dati in ecu o in altre valute, dovrebbero essere tenuti ad indicare chiaramente il tasso di cambio in moneta nazionale utilizzato. 3.3. Diritti doganali ed imposte in ecu 3.3.1. I diritti doganali riscossi alle frontiere esterne della Comunità costituiscono introiti diretti del bilancio comunitario, che è redatto in ecu. Appare quindi opportuno modificare il codice doganale comunitario in modo da prevedere la possibilità che (punto 71): 3.3.1.1. il valore in dogana venga espresso anche in ecu; 3.3.1.2. i formulari doganali contengano un apposito riquadro; 3.3.1.3. la liquidazione dei diritti possa essere effettuata in ecu. 3.3.2. È molto probabile che numerose imprese attive a livello multinazionale si avvarranno della facoltà, prevista al punto 3.2.1.3, di riorganizzare la propria contabilità in ecu. Sarebbe pertanto logico che, nelle aziende interessate, l'ecu venisse utilizzato anche per la definizione della base imponibile e per la liquidazione dell'imposta. In caso contrario, le imposte dovute costituirebbero la sola voce di bilancio ad essere espressa in moneta nazionale, mentre i costi ed i ricavi sarebbero oramai espressi in ecu. Dato però che il pagamento delle imposte rimane circoscritto alla relazione diretta tra Stato e impresa, ciò non significherebbe che l'ecu diventi un mezzo di pagamento legale e generalizzato, con obbligo di accettazione. 3.3.3. In Francia e nei Paesi bassi esiste già la possibilità di effettuare il pagamento dell'imposta in ecu. Tale facoltà è concessa anche alle famiglie che percepiscono redditi in ecu. Il pagamento delle imposte in ecu interessa in primo luogo quelle imprese i cui ricavi in ecu superano i costi nella stessa moneta. Ciò vale soprattutto quando il tasso di cambio dell'ecu rispetto alla moneta nazionale è andato peggiorando nel corso dell'esercizio e l'eccedenza in ecu registrata dall'impresa andrebbe altrimenti iscritta a bilancio con una perdita sul cambio. 3.3.4. Il pagamento dell'imposta in ecu potrebbe rivelarsi interessante anche per le autorità pubbliche nel momento in cui la liquidazione dei trasferimenti a titolo di bilancio comunitario crea una domanda di ecu (punto 2.3.4.3). 3.4. L'ecu nel diritto comunitario 3.4.1. Sarebbe opportuno che il diritto comunitario facesse esplicito e sistematico riferimento all'ecu. 3.4.2. Ciò vale soprattutto per le proposte di direttiva, di regolamento e di decisione ancora in fase di discussione e di elaborazione nel campo delle assicurazioni, del credito, delle borse valori e dei diritti societari, in particolare gli statuti della società europea, della cooperativa europea, della società mutualistica europea e dell'associazione europea di interesse economico (punto 76). 3.4.3. L'impiego dell'ecu andrebbe esteso anche agli appalti pubblici, nella misura in cui questi sono interessati da direttive comunitarie. Fatto a Bruxelles, il 23 febbraio 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) Doc. SEC(92) 2472 def. (2) Ad es.: 1002/90, GU federale del 5. 1. 1990. (3) Si veda « Analisi delle politiche da seguire nella Comunità durante la fase di transizione dell'UEM », GU n. C 34 del 2. 2. 1994, pag. 25. (4) Si veda European Economy, supplemento A, n. 4/93. (5) Si veda GU n. C 34 del 2. 2. 1994, punto 1.6.1. (6) La sola Banca europea per gli Investimenti ha emesso, alla fine del 1992, prestiti obbligazionari in ecu per un valore di 13,4 miliardi. (7) Cfr. Allegato, nel quale vengono riportate le modifiche della composizione del paniere di monete (Dati forniti dalla Direzione Generale II D2 ecu della Commissione).