Updating the 2007 Joint EU Strategy on Aid for Trade

Conseguire la prosperità attraverso gli scambi e gli investimenti

Aggiornare la strategia congiunta 2007 dell'Unione europea in materia di aiuti al commercio

1Introduzione

Gli aiuti al commercio sono una forma di assistenza erogata per sostenere le attività dei paesi partner volte a rafforzare le capacità economiche ed espandere gli scambi onde promuovere la crescita e ridurre la povertà. A partire dal 2005, anno in cui è stato introdotto dall'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), tale concetto si è consolidato come linea d'intervento nel campo della cooperazione allo sviluppo per aiutare i paesi in via di sviluppo a cogliere i vantaggi degli scambi. Esso copre un'ampia gamma di settori tra cui l'elaborazione delle politiche commerciali, i regolamenti e le norme in ambito commerciale, le infrastrutture economiche (per esempio, energia, trasporti, telecomunicazioni) e il rafforzamento delle capacità produttive nei settori orientati all'esportazione, quali l'agricoltura, la pesca e l'industria.

In risposta all'OMC, nel 2007 l'UE ha formulato la "Strategia dell'UE in materia di aiuti al commercio: rafforzare il sostegno dell'UE alle esigenze in materia commerciale nei paesi in via di sviluppo" come risposta congiunta dell'UE e dei suoi Stati membri per aiutare i paesi in via di sviluppo, e in particolare i paesi meno avanzati (PMA), a integrarsi nel sistema commerciale mondiale basato su regole e a utilizzare gli scambi commerciali in maniera più efficace per promuovere la crescita e ridurre la povertà.

Nell'arco di dieci anni le realtà economiche hanno subito una profonda evoluzione, con un incremento di catene di valore via via più complesse a livello mondiale. Altrettanto marcato è stato il cambiamento del contesto politico, sia a livello mondiale, in particolare con l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, sia a livello di UE con la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'UE, il nuovo consenso europeo in materia di sviluppo e la strategia "Commercio per tutti".

Scopo della presente comunicazione è aggiornare l'attuale strategia in materia di aiuti al commercio alla luce di tali sviluppi. Essa propone un approccio agli aiuti e agli investimenti per il commercio di tipo integrato e orientato ai risultati, valorizzando al meglio l'ampia gamma di strumenti strategici dell'UE allo scopo di accrescerne l'impatto generale sulla crescita e la riduzione della povertà. L'obiettivo è creare nuovi e migliori posti di lavoro, soprattutto nei paesi in cui ve ne è più bisogno, tra tutti i PMA.

2Gli aiuti al commercio dell'UE negli ultimi 10 anni

Negli ultimi dieci anni l'UE e i suoi Stati membri si sono affermati come il principale fornitore al mondo di aiuti al commercio, coprendo un terzo dell'intero fabbisogno mondiale. Tra il 2007 e il 2015 gli impegni assunti dall'UE nell'ambito degli aiuti al commercio sono aumentati di oltre l'85%, raggiungendo l'importo di 96,79 miliardi di EUR. Nel solo 2015 si è registrata la cifra record di 13,16 miliardi di EUR. Un'importante componente dell'iniziativa è costituita dall'assistenza in campo commerciale (TRA), il cui obiettivo di 2 miliardi di EUR è stato raggiunto nel 2008, con due anni di anticipo rispetto al calendario. Nel 2015 la cifra annua aveva raggiunto la consistente cifra di 2,8 miliardi di EUR, portando a 21,5 miliardi di EUR l'importo totale messo a disposizione nel periodo 2007-2015. Il 37% di tale somma è stato assegnato agli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (Stati ACP). Il sostegno ai PMA è rimasto stabile in termini assoluti, raggiungendo l'importo di quasi 18 miliardi di EUR nel periodo 2007-2015 (il 19% degli aiuti al commercio complessivi dell'UE), ma è diminuito in termini relativi in seguito all'espansione degli aiuti al commercio complessivi dell'UE.

Dal punto di vista qualitativo, l'assistenza in campo commerciale dell'UE ha permesso di conseguire risultati importanti nella maggior parte dei settori prioritari. Nei PMA e nei contesti fragili, l'assistenza ha spesso consentito di stabilizzare o persino di espandere i volumi commerciali. Gli aiuti al commercio dell'UE hanno conseguito risultati positivi anche grazie a iniziative regionali o tematiche pluriennali di più ampio respiro, come il sostegno dell'UE al rafforzamento delle capacità degli Stati ACP di integrarsi nel sistema di scambi multilaterale e di prepararsi per gli accordi di partenariato economico.

Al tempo stesso, gli aiuti al commercio hanno ottenuto risultati soltanto marginali nella promozione e diversificazione degli scambi nei paesi più poveri e nelle situazioni di fragilità. I PMA e i paesi in situazioni di fragilità sono rimasti ai margini dell'economia mondiale, nonostante l'ampio sostegno ricevuto e il fatto che quasi tutti i loro prodotti abbiano beneficiato dell'accesso al mercato dell'UE in esenzione da dazio. Con una percentuale del 12% nel 2015, l'industria manifatturiera dei PMA è rimasta ben al di sotto della media del 20% dei paesi in via di sviluppo. Il disavanzo della bilancia commerciale dei PMA per quanto riguarda beni e servizi è aumentato drasticamente tra il 2006 e il 2015, passando da 7,3 a 104,2 miliardi di USD, mentre nel 2015 la quota delle esportazioni dei PMA su quelle mondiali era ancora inferiore all'1%, nonostante tali paesi rappresentino il 12,8% della popolazione mondiale.

3Un contesto economico e politico mondiale in evoluzione

La globalizzazione delle attività economiche non è un fenomeno nuovo, ma i fattori e le tendenze della globalizzazione cambiano rapidamente.

Una fondamentale tendenza del momento è l'incremento delle catene di valore a livello globale e regionale, con reti di produzione internazionali sempre più frequentemente basate sugli scambi tra le imprese e al loro interno. Sta inoltre via via crescendo l'importanza dei servizi nell'ambito degli scambi internazionali, mentre la digitalizzazione sta modificando l'economia globale sotto molti aspetti, molti dei quali restano da scoprire. Uno dei principali problemi, tuttavia, è rappresentato dal fatto che la partecipazione di molti paesi in via di sviluppo alle catene di valore mondiali e alla digitalizzazione è rimasta un fenomeno marginale. L'industrializzazione, la produttività e la diversificazione dell'economia di molti paesi in via di sviluppo rimangono limitate, poiché continuano a dipendere da una forza lavoro sottopagata, dalle esportazioni di prodotti di base e da una produzione primaria destinata al segmento inferiore di mercato. Si rendono pertanto necessarie riforme e investimenti di ampia portata che i flussi finanziari ufficiali da soli non saranno in grado di sostenere.

Anche il contesto politico è cambiato. Il programma d'azione di Addis Abeba adottato nel 2015 individua gli strumenti necessari per realizzare l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, concordata poco tempo dopo. Tali programmi sottolineano l'importanza del commercio internazionale e degli investimenti nel settore privato quali strumenti di attuazione, unitamente all'aiuto pubblico allo sviluppo (APS). L'Agenda 2030 definisce il nuovo paradigma di sviluppo universale per gli anni a venire, sulla base dell'integrazione e dell'interdipendenza di tutti i 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) e dei 169 obiettivi nelle tre dimensioni dello sviluppo sostenibile, vale a dire la dimensione economica, sociale e ambientale.

L'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici prevede cambiamenti strutturali ai sistemi di produzione e scambio per poter creare una nuova economia con minori emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici, in grado di adattarsi ai cambiamenti climatici e di mitigarne l'impatto. La transizione a un'economia circolare genera nuove opportunità economiche e di innovazione che i paesi in via di sviluppo dovrebbero cogliere.

Questo contesto mutevole trova eco in due fondamentali iniziative politiche dell'UE. La prima, la strategia globale della politica estera e di sicurezza comune dell'UE, si pone l'obiettivo di un'Unione reattiva e coesa, da conseguire sfruttando al meglio l'ampia gamma di strumenti politici a sua disposizione, in primis nel settore dello sviluppo e degli scambi.

La seconda, il nuovo consenso europeo in materia di sviluppo, integra il cambiamento di paradigma dell'Agenda 2030 nella politica di cooperazione allo sviluppo dell'UE. Incentrata sulla riduzione della povertà, in linea con i principi di una cooperazione allo sviluppo efficace, essa auspica la ricerca di sinergie tra politiche, un maggiore coordinamento e una maggiore coerenza tra soggetti e strumenti dell'UE, nonché la promozione delle attività commerciali e di investimenti responsabili nei paesi in via di sviluppo, a sostegno dello sviluppo sostenibile, in conformità con gli orientamenti definiti dalla comunicazione su commercio, crescita e sviluppo e aggiornati dalla comunicazione del 2015 dal titolo “Commercio per tutti”.

Due importanti aspetti scaturiscono da questo contesto politico rinnovato. Innanzitutto, le risorse APS dovrebbero essere indirizzate verso le realtà più bisognose, soprattutto i paesi meno avanzati e in situazioni di fragilità. In secondo luogo, l'attenzione si sta spostando verso un uso più strategico dell'aiuto pubblico allo sviluppo come catalizzatore per mobilitare altri flussi finanziari pubblici e privati, tra cui quelli previsti dal nuovo piano per gli investimenti esterni (PIE) dell'UE. In futuro crescerà il volume degli investimenti pubblici e privati che diventeranno parte integrante del sostegno fornito dall'UE per far fronte alle esigenze in termini di scambi e capacità produttive.