COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 46 def. 
Bruxelles, 16.03.1994 
Futuro delle iniziative comunitarie 
nel quadro dei Fondi strutturali 
- 1 -
Futuro delle iniziative comunitarie 
nel quadro dei Fondi strutturali 
Introduzione 
Il 16 giugno 1993 la Commiss-ione ha approvato un Libro verde su questo argomento 
(COM (93) 282), contenente una descrizione storica delle iniziative comunitarie, 
l'enunciazione dei principi generali che dovrebbero ispirare l'elaborazione 
delle iniziative nel periodo 1994-99, nonché una proposta di quadro per queste 
iniziative, basata sui seguenti temi: 
i. cooperazione e reti transfrontaliere, transnazionali e interregionali; 
ii. sviluppo rurale; 
iii. regioni ultraperiferiche; 
iv. occupazione e sviluppo delle risorse umane; 
v. gestione delle trasformazioni industriali. 
Nel corso dell'iter consultivo sul Libro verde, sono pervenute numerose proposte 
da parte degli Stati membri, di autorità regionali e locali, di camere 
dell'industria e di commercio, di organizzazioni rappresentative delle parti 
sociali, di molti altri enti e di privati. Il Parlamento europeo e il Comitato 
economico e sociale hanno adottato risoluzioni in merito e, in attesa della 
costituzione del Comitato delle regioni, il Consiglio consultivo delle 
collettività regionali e locali ha presentato le proprie osservazioni. 
Nell'allegato I si troverà una sintesi dei principali elementi che costituiscono 
il contenuto di tali proposte. 
Come si desume dall'allegato I, tutte queste proposte racchiudono spunti 
interessanti. Diversi gruppi, com'era da aspettarsi, rivendicano apposite 
iniziative in loro favore. Quanto al quadro in cui dovrebbero inserirsi le 
future iniziative, la grande maggioranza delle proposte aderisce tuttavia 
all'impostazione del Libro verde, riconoscendo il vantaggio di attenersi il più 
possibile alle iniziative esistenti. 
Alcuni organismi, tra cui il Parlamento europeo nella risoluzione sul Libro 
verde(l), sottolineano le particolari difficoltà che incontrano le aree urbane, 
denunciando tra l'altro il .problema dell'esclusione sociale. Essi ritengono che 
tale problematica meriti di essere aggiunta ai cinque punti già definiti dalla 
Commissione. Inoltre, il Parlamento europeo e altri enti e associazioni 
auspicano che venga attuata un'apposita iniziativa a favore delle regioni 
dipendenti dalla pesca. 
(1) Risoluzione del 28 ottobre 1993, PE 176.537 
- 2 -
Verso la fine dell'iter consultivo, durante le discussioni sui negoziati GATT, 
il Consiglio ha chiesto alla Commissione di proporre un'iniziativa in favore 
dell'industria tessile portoghese. Acconsentendo a tale richiesta, la 
Commissione ha favorito l'accordo in seno al Consiglio sul pacchetto GATT. Si è 
convenuto di stanziare 400 milioni di Ecu per questa iniziativa, che può 
inserirsi nel tema "gestione delle trasformazioni industriali" del Libro verde. 
Come disposto dall'articolo 7 del regolamento 2052/88, tutte queste azioni 
verranno realizzate in conformità con le disposizioni del trattato in materia di 
aiuti di Stato e nel rispetto della politica comunitaria della concorrenza. 
Cooperazione e reti transfrontaliere, transnazionali e interregionali 
L'iniziativa principale su questo tema - di cui si propone la denominazione 
INTERREG II - coincide nelle linee generali con la prima omonima iniziativa 
dello stesso nome, pur discostandosene sotto taluni aspetti. 
Innanzitutto, si è ritenuto che tutte le frontiere terrestri interne debbano 
essere di norma ammissibili ai finanziamenti, secondo la clausola della 
flessibilità geografica introdotta nei regolamenti riveduti dei Fondi 
strutturali. 
In secondo luogo, si propone di realizzare, nell'ambito d'INTERREG II, 
interventi a favore delle zone situate lungo le frontiere esterne con i paesi 
dell'Europa centrale e orientale, in stretto coordinamento con quelli finanziati 
nel quadro del programma PHARE, di cui è stata aumentata la speciale dotazione 
di bilancio per le zone di confine. Saranno ammissibili ad INTERREG II tutte le 
frontiere terrestri esterne, più altre due frontiere marittime esterne: 
Andalusia (Cadice) - Marocco e Italia - Albania. 
Quanto alla controversa questione dell'estensione territoriale d'INTERREG II ad 
altre frontiere marittime interne, la Commissione ha adottato una posizione 
pragmatica, accettando di dichiarare ammissibili, oltre alle frontiere marittime 
Sardegna-Corsica e Kent-Nord Pas de Calais già incluse nella prima fase, anche 
le frontiere Italia meridionale-Grecia e Irlanda-Galles settentrionale; 
decisione giustificata dai particolari problemi e dalle caratteristiche 
peculiari di queste regioni, soprattutto le crescenti difficoltà di trasporto 
tra la Grecia e il resto della Comunità in conseguenza della guerra nei Balcani 
e, per l'Irlanda, il fatto di essere.1'unico Stato membro privo di collegamenti 
di terra con il resto della Comunità e di dover dipendere in larga misura dal 
Galles settentrionale come via di transito. 
Altri due aspetti trattati nel Libro verde hanno suscitato commenti nel corso 
delle consultazioni. Il primo è quello della cooperazione transnazionale e 
interregionale in generale, ossia non limitata alle zone di frontiera settore in 
cui viene auspicata un'espansione dell'attività comunitaria, soprattutto in 
direzione dello sviluppo di reti e dell'interscambio di esperienze - miranti in 
particolare a favorire il trasferimento di tecnologia e di competenze verso le 
regioni meno sviluppate -, dell'assetto ambientale e della cooperazione con 
regioni di paesi limitrofi. La Commissione dovrebbe continuare a finanziare 
questi interventi, ma a tal fine sembra più opportuno attingere ai fondi 
- 3 -
disponibili per le azioni innovative anziché alla dotazione d'Interreg. Poiché 
la cooperazione si esplica a livello regionale e locale, il principio della 
sussidiarietà vuole che queste misure vengano gestite con altrettanta 
flessibilità che nel periodo 1989-93. 
Il secondo punto riguarda i progetti nel settore dell'energia attualmente 
finanziati nel quadro dell'iniziativa REGEN. Poiché contribuiscono a completare 
la rete energetica transeuropea, essi rivestono necessariamente carattere 
interregionale. Si propone di continuare a finanziarli prolungando l'iniziativa 
Regen in quanto tale, ma con fondi assegnati a Interreg. Alcuni di questi 
progetti si trovano ormai ad uno stadio avanzato, mentre altri devono essere 
ancora intrapresi. La dotazione finanziaria proposta tiene conto dell'andamento 
di ciascun progetto fino al 1993. Questo pacchetto si aggiunge alle risorse 
stanziate dalla Comunità per il completamento delle reti energetiche 
transeuropee a carico delle apposite linee di bilancio e, per le regioni 
dell'obiettivo 1, a carico dei Fondi strutturali nell'ambito dei quadri 
comunitari di sostegno. 
Sviluppo rurale 
Gli orientamenti in materia di sviluppo rurale poggiano sull'attuale programma 
Leader, ampliamente conosciuta e affermatasi nelle zone rurali. Per la nuova 
iniziativa il nome proposto è LEADER II. 
Come nella prima fase, Leader si prefigge di sostenere iniziative locali per lo 
sviluppo rurale e di esplorare nuove strade per far fronte alle crescenti 
difficoltà di queste regioni. 
Come già annunciato nel Libro verde, le principali differenze rispetto 
all'esperienza precedente si possono così riassumere: 
potenziamento del plusvalore dell'iniziativa rispetto ai programmi finanziati 
nell'ambito dei quadri comunitari di sostegno, ponendo l'accento 
sull'innovazione (in senso lato e in funzione di ogni particolare contesto), 
sull'effetto dimostrativo e sulla trasferibilità; 
- estensione dell'ambito della cooperazione tra le regioni e tra gli operatori 
rurali; 
semplificazione e decentramento delle procedure operative, trasferendo a 
livello regionale o locale la maggior parte delle decisioni relative alla 
selezione e alla gestione dei progetti. 
Infine, nell'insieme LEADER II poggia su una rete europea per lo sviluppo 
rurale, che succede ad una rete già istituita durante la prima fase e che verrà 
estesa ai vari organismi partecipanti allo sviluppo rurale, nonché ad altri 
settori, in modo da diventare un meccanismo di solidarietà concreta fra tutte le 
regioni rurali. 
- 4 -
Regioni ultraperiferiche 
Le proposte riconoscono ampiamente l'opportunità di continuare ad assistere, 
tramite un'iniziativa comunitaria, le regioni ultraperiferiche dell'Unione. 
Alcuni Stati membri ritengono che si debba allargare la definizione di regione 
ultraperiferica, mentre altri non condividono quest'opinione. Il Parlamento 
Europeo ha preferito mantenere l'attuale definizione, per cui si propone di 
continuare a limitare l'iniziativa in questione alle quattro regioni classiche -
isole Canarie, Madera, Azzorre e Dipartimenti francesi d'oltremare - nel 
rispetto della dichiarazione sulle regioni ultraperiferiche allegata al trattato 
sull'Unione Europea, 
REGIS è stata bene accolta in queste regioni; pertanto si propone di chiamare 
la nuova iniziativa REGIS II. Essa avrà un campo di applicazione più vasto, tale 
da consentire il proseguimento delle misure POSEIDOM, POSEICAN e POSEIMA 
ammissibili al sostegno dei Fondi strutturali, nonché il futuro finanziamento di 
misure attualmente incluse in altre iniziative come STRIDE, TELEMATIQUE, PRISMA, 
ecc. Ne conseguirà una notevole semplificazione a livello della programmazione, 
della struttura dei comitati, della gestione finanziaria, del controllo, ecc, e 
l'importanza politica di REGIS ne risulterà rafforzata. 
Occupazione e sviluppo delle risorse umane 
Tra le altre proposte sul futuro delle iniziative comunitarie, il Libro verde 
pubblicato dalla Commissione nel giugno 1993 avanzava l'idea di un'iniziativa 
integrata sul tema "occupazione e risorse umane", L'idea è stata accolta con 
interesse da tutti coloro che si sono espressi sul Libro verde. La proposta 
concreta di un'iniziativa per l'occupazione e lo sviluppo delle risorse umane, 
ora presentata, riprende gli spunti delineati nel giugno scorso, integrandoli 
con le osservazioni ricevute nel frattempo. Nell'ambito di tale iniziativa, il 
Libro verde prospettava un'azione particolare per l'adeguamento della forza 
lavoro alle trasformazioni industriali. Secondo l'attuale impostazione, questa 
linea d'azione verrebbe trasposta in un'altra iniziativa a sé stante (cfr. 
sotto). La voce "occupazione e sviluppo delle risorse umane" comprenderebbe così 
due distinte iniziative aventi entrambe come riferimento essenziale il Libro 
bianco della Commissione su crescita, competitività e occupazione. 
La prima iniziativa "Occupazione e sviluppo delle risorse umane" si articola in 
cinque direttrici distinte ma interdipendenti: Occupazione-NOW, Occupazione-
Horizon e Occupazione-YOUTHSTART, basate sull'esperienza positiva delle 
iniziative NOW e HORIZON in materia di risorse umane. 
Il programma YOUTHSTART è stato proposto dalla Commissione nel Libro bianco, 
ratificato nel dicembre scorso dai capi di Stato e di governo. Esso rispecchia 
il principio secondo cui occorre un maggiore impegno per favorire l'effettiva 
partecipazione dei giovani al mercato del lavoro. I giovani che lasciano la 
scuola senza aver conseguito un'adeguata qualifica per lo più non sono in grado 
di competere su un mercato del lavoro di per sé saturo e rischiano una lunga 
disoccupazione. Il fine è quello di esortare gli Stati membri a porre in essere 
azioni che, progressivamente e a lungo termine, offrano ai giovani una 
garanzia. Si tratterebbe di assicurare, in ultima analisi, che ogni 
- 5 -
persona al di sotto dei vent'anni trovi un'occupazione a tempo pieno oppure 
acceda ad una forma riconosciuta d'istruzione o di formazione professionale, ivi 
compresi l'apprendistato o altri tipi di formazione-lavoro. YOUTHSTART sarebbe 
imperniato su dodici programmi nazionali, confacenti alle esigenze di ciascuno 
Stato membro e sostenuti, se necessario, tramite i quadri comunitari di 
sostegno. La dimensione dell'iniziativa comunitaria YOUTHSTART fungerebbe da 
catalizzatore per l'intero progetto, conferendogli una connotazione innovativa 
e transnazionale e promuovendo lo sviluppo di reti articolate di progetti e di 
programmi che favoriscano gli scambi di esperienze e di buone prassi. 
Lungo le tre direttrici di quest'iniziativa, si possono distinguere quattro 
categorie principali di misure: 
interventi sui sistemi; 
misure di formazione; 
misure per la creazione di posti di lavoro; 
misure d'informazione e comunicazione. 
Pur condividendo con i quadri comunitari di sostegno l'obiettivo precipuo di 
mantenere e di accrescere l'occupazione nella Comunità, quest'iniziativa si 
distingue soprattutto per la concezione, le finalità e i metodi che la 
caratterizzano, in particolare la dimensione transnazionale, l'effetto 
catalizzatore sull'innovazione e sull'evoluzione e l'approccio decentrato, 
attento ai segnali che provengono dalla base. 
Sia per. quest'iniziativa che per l'iniziativa ADAPT, citata più avanti, si 
propone d'intensificare l'assistenza tecnica a livello comunitario, nazionale e 
periferico, allo scopo di aiutare i pubblici poteri, le organizzazioni private e 
altri gruppi d'interesse coinvolti in sede di formulazione e successiva 
attuazione dei programmi. 
Sarà necessario coordinare queste due iniziative con altre attività comunitarie 
in campo occupazionale, tra cui i QCS e i programmi di formazione professionale 
gestiti dalla Comunità. Per accrescere il plusvalore globale dei vari interventi 
finanziati dalla Comunità in questo campo, si propone di istituire apposite 
strutture di coordinamento tra la DG V e la Task Force Risorse umane ed 
eventualmente altre direzioni generali della Commissione. Tale struttura 
dovrebbe promuovere una collaborazione attiva in sede di preparazione e 
attuazione degli interventi previsti sia nel quadro dei programmi di formazione 
professionale, sia in quello dei Fondi strutturali e delle iniziative 
comunitarie in materia di occupazione e risorse umane, pur nel rispetto delle 
rispettive competenze gestionali. 
- 6 -
Trasformazioni industriali 
Questa voce comprende tre tipi di interventi, legati all'evoluzione 
dell'economia europea. Il primo consiste in un'azione, da attuare su tutto il 
territorio dell'Unione, per aiutare i lavoratori ad adeguarsi ai mutamenti 
industriali, agevolando così le trasformazioni dei sistemi di produzione. Si 
tratta essenzialmente di un'azione a carattere occupazionale e di portata 
comunitaria. Il secondo tipo di interventi è destinato alle regioni 
particolarmente dipendenti dai settori industriali in declino, in cui sono in 
atto o si annunciano pesanti perdite occupazionali. Tali interventi mirano a 
irrobustire e a diversificare l'economia locale, nonché ad eliminare 
l'inquinamento e lo squallore conseguenti al declino delle attività produttive. 
La terza categoria è costituita da interventi a favore delle piccole e medie 
imprese, per aiutarle ad affrontare con armi più efficaci la concorrenza nel 
Mercato Unico e sulla scena internazionale. Queste azioni si concentrano per la 
maggior parte nelle aree più deboli, le regioni dell'obiettivo 1. 
Queste tre categorie di interventi vengono gestite separatamente, in 
considerazione dei particolari obiettivi che perseguono e delle diverse 
strutture di gestione a cui fanno capo, anche se in realtà fanno parte di un 
unico approccio, teso a rafforzare la competitività europea e a ridurre i divari 
tra le regioni, come enunciato nel Libro bianco. Occorre pertanto un adeguato 
coordinamento tra i vari interventi. 
La prima iniziativa in tema di occupazione e adattamento della forza lavoro alle 
trasformazioni industriali si chiamerà ADAPT. L'importanza d'intervenire a 
questo livello è stata riconosciuta con la decisione di creare un nuovo 
obiettivo 4 nell'ambito dei Fondi strutturali ed è stata pienamente confermata 
dalle risposte al Libro verde. 
L'iniziativa persegue le seguenti finalità interdipendenti: 
aiutare i lavoratori, in particolare quelli che rischiano di perdere il posto 
di lavoro a seguito delle trasformazioni industriali, ad adeguarsi ai sempre 
più rapidi mutamenti dell'organizzazione e della struttura dell'occupazione; 
aiutare le imprese a consolidare la loro capacità competitiva favorendo in 
particolare gli adattamenti a livello organizzativo e incentivando gli 
investimenti immateriali; 
prevenire la disoccupazione grazie ad una migliore qualificazione della 
manodopera; 
promuovere lo sviluppo di nuovi posti di lavoro e attività. 
Per raggiungere tali obiettivi sarà necessario un particolare sforzo in termini 
di formazione professionale, definizione e sviluppo di nuovi profili 
professionali e qualifiche, miglioramento del livello di competenza 
professionale e della capacità di adattamento delle forze di lavoro alle nuove 
specializzazioni, promozione di iniziative innovatrici incentrate sulla 
collaborazione a rete tra le imprese, diffusione dei risultati della Ricerca e 
Sviluppo. 
- 7 -
Un serio impegno a livello comunitario in questa direzione, che favorisca 
un'interfecondazione fra strategie aziendali, ricerca e sviluppo e formazione, 
rappresenta il presupposto basilare per una risposta europea a tutti questi 
problemi, che toccano praticamente tutti gli Stati membri e non sono 
circoscritti a particolari settori dell'industria o dei servizi. Si può quindi 
capire quanto sia importante affrontare questa problematica nel quadro delle 
iniziative comunitarie, particolarmente indicate per il loro carattere 
transnazionale, innovatore e sensibile alle esigenze della base. 
Il secondo gruppo di iniziative è di portata regionale. Dalle proposte è infatti 
emerso l'interesse di proseguire azioni regionali come RECHAR, RESIDER, RETEX e 
KONVER, che cercano di far fronte ad una situazione di grave crisi occupazionale 
in determinati settori. Quest'esigenza, geograficamente presente nelle zone 
maggiormente colpite dalla crisi, è stata sostenuta in particolare dal 
Parlamento Europeo. 
La necessità di un aiuto comunitario alle regioni carbosiderurgiche è tanto più 
giustificata dalla continua soppressione di posti di lavoro nelle miniere di 
carbone e dalle recenti iniziative di ristrutturazione nella siderurgia, oltre 
che dal contributo decrescente del bilancio CECA nei prossimi anni, come è stato 
riconosciuto dal Consiglio "Industria". Si propone pertanto di proseguire queste 
quattro iniziative comunitarie. Per le prime tre, visto il grado di 
ristrutturazione già raggiunto nei settori del carbone, dell'acciaio e del 
tessile e tenuto conto degli aiuti nazionali e comunitari già ottenuti dalle 
regioni più colpite, si propone di limitarne la durata a tutto il 1997. Anche 
per Konver sarebbe opportuno fissare la scadenza a fine 1997, dato che si è già 
messo in atto un programma ad hoc nel 1993. 
Quanto alla terza sfera d'intervento, il Libro bianco sottolinea il ruolo delle 
PMI nello stimolare la crescita e l'occupazione. Come già osservato, 
l'iniziativa sull'occupazione presterà particolare attenzione alle esigenze 
delle PMI e molte delle misure previste nel quadro di questa iniziativa 
troveranno attuazione sull'insieme del territorio comunitario. Le PMI sono del 
resto prese in considerazione anche da altre iniziative comunitarie, 
segnatamente in tema di trasformazioni industriali. Senza dimenticare i quadri 
comunitari di sostegno, che contengono comunque provvedimenti di particolare 
rilievo per le PMI. Tuttavia, a completamento di quanto già previsto e al fine 
di aiutare ulteriormente le PMI - specie nelle regioni dell'obiettivo 1, che 
sono le più bisognose - ad affrontare le sfide poste dalla realizzazione del 
Mercato Unico, viene proposta una nuova iniziativa specifica. 
Alcune delle misure proposte fruiscono già di finanziamenti nell'ambito di 
STRIDE, PRISMA e TELEMATIQUE; altre, indicate nel Libro Bianco, si prefiggono di 
agevolare l'accesso al credito e ai finanziamenti, di promuovere la cooperazione 
e di migliorare le competenze manageriali. 
- 8 -
Zone urbane 
Come annunciato in precedenza, gli orientamenti relativi a questa iniziativa 
saranno diffusi ulteriormente. Si dovranno individuare, nelle città, i quartieri 
"problematici", in cui, per un accumularsi di fattori negativi - alto tasso di 
disoccupazione, scarso livello d'istruzione, alloggi scadenti, dissesto 
ambientale, criminalità, ecc. -, la qualità della vita è generalmente mediocre. 
Nei quartieri poveri, la disoccupazione tende a raggiungere livelli alquanto 
superiori alla media nazionale. I problemi vanno affrontati secondo un'ottica 
integrata, mediante un'azione concertata a livello nazionale e municipale. I 
Fondi strutturali non possono intervenire in tutti i campi (per esempio gli 
alloggi). Le misure da attuarsi nell'ambito di quest'iniziativa dovrebbero 
essere complementari, tra l'altro, ad alcune di quelle previste dall'iniziativa 
sull'occupazione a favore delle categorie svantaggiate. 
Pesca 
Il settore della pesca è attualmente attraversato da una grave crisi 
strutturale, che presenta parecchi aspetti allarmanti: sovraccapacità cronica 
della flotta, con conseguente ritiro di numerosi pescherecci, drastiche 
restrizioni a taluni metodi di pesca, sullo sfondo di un sistema mondiale sempre 
più competitivo, che l'ampliamento della Comunità non farà che esacerbare. 
Questo settore in rapido mutamento ha bisogno di misure di accompagnamento nel 
quadro di un'iniziativa comunitaria, denominata PESCA, la quale prevede 
interventi mirati a sostegno della ristrutturazione del comparto e della 
diversificazione dell'attività economica nelle regioni in cui la pesca 
costituisce l'attività prevalente. Le misure si rivolgono sia ai lavoratori che 
alle imprese, nell'intento di favorire l'adattamento del settore e di attenuare 
nel contempo l'impatto delle conseguenze socioeconomiche. 
Gestione semplificata 
I regolamenti dei Fondi strutturali prescrivono che il sostegno fornito nel 
quadro delle iniziative comunitarie trovi riscontro nella formulazione o nella 
revisione dei corrispondenti quadri comunitari di sostegno. In pratica ciò 
significa che, ove possibile, la gestione dei programmi legati alle iniziative 
comunitarie dovrebbe essere condotta nell'ambito della struttura di gestione dei 
programmi previsti dal relativo QCS.- Ciò si è verificato effettivamente per 
molte delle iniziative della prima generazione. Di conseguenza, le iniziative 
comunitarie non impongono necessariamente un'ulteriore struttura di comitati, 
che sarebbe superflua rispetto a quella già esistente. 
Quadro finanziario 
I regolamenti riveduti dei Fondi strutturali dispongono che il 9% degli 
stanziamenti dei Fondi strutturali sia riservato al finanziamento di inziative 
comunitarie. 
- 9 -
In conformità con le conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo, con i 
regolamenti riveduti dei Fondi strutturali e con le decisioni sull'attribuzione 
dei finanziamenti prese dalla Commissione il 21 ottobre e il 21 dicembre 1993, 
il totale degli stanziamenti disponibili per le iniziative comunitarie durante 
il periodo 1994-99 dovrebbe ammontare ad un massimo di 13,465 miliardi di Ecu 
(prezzi 1994), di cui 8,16 miliardi da assegnare, a norma di regolamento, alle 
regioni dell'obiettivo 1. 
La seguente tabella indica la proposta di ripartizione del suddetto importo tra 
le varie iniziative e, a titolo indicativo, l'assegnazione dei fondi alle 
regioni dell'obiettivo 1. Si propone che la riserva in favore di queste regioni 
venga leggermente aumentata a 8,3 miliardi di Ecu, affinché tutti gli obiettivi 
possano contribuire al finanziamento della speciale iniziativa riguardante 
l'industria tessile portoghese, decisa nel dicembre scorso dal Consiglio "Affari 
generali". 
- 10 
Miliardi di ecu (prezzi 1994) 
Interreg/Regen 
Sviluppo Rurale 
Regis 
Occupazione 
. Now 
. Horizon 
. Youthstart 
Mutamenti industriali 
. Adapt 
Rechar 
Résider 
Konver 
Retex 
Industria Tessile 
portoghese 
. PMI 
Politica Urbana 
Pesca 
Riserva 
TOTALE Totale 
2.9 
1.4 
0.6 
1.4 
1.4 
0.4 
0.5 
0.5 
0.5 
0.4 
1.0 
0.6 
0.25 
1.60 
13.45 di cui Obiettivo 1 
2.3 
0.9 
0.6 
0.8 
0.4 
0.1 
0.1 
0.2 
0.4 
0.4 
0.8 
0.4 
0.1 
0.8 
8.3 
Risultati delle consultazioni sul Libro verde 
"Futuro delle iniziative comunitarie nel quadro 
dei Fondi strutturali"1 
I. Organizzazione e svolgimento delle consultazioni 
Prima di decidere gli orientamenti delle iniziative comunitarie per il periodo 
1994-1999, la Commissione ha ritenuto opportuno avviare un ampio dibattito, 
invitando non solo gli Stati membri, il Parlamento europeo, il Comitato 
economico e sociale e il Comitato consultivo degli enti regionali e locali 
(CCCRL), ma anche le autorità locali e regionali, le agenzie di sviluppo, le 
parti economiche e sociali e altri partner, appresso denominati le 
organizzazioni interessate dalle iniziative comunitarie (OIC). 
A tal* fine, un Libro verde adottato dalla Commissione è stato comunicato alle 
altre istituzioni comunitarie. All'inizio di luglio 1993 esso è stato inviato 
anche alle autorità regionali e locali (circa 1 500 copie), alle parti sociali 
(circa 100 copie), ai responsabili delle reti delle organizzazioni socio-
professionali e delle reti LEADER, NOW, HORIZON e EUROFORM (circa 500 copie), 
nonché in risposta a circa 400 richieste individuali, che hanno fatto seguito 
alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale di un compendio del Libro verde. 
Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il CCCRL hanno 
formulato un parere sul Libro verde. Dal canto loro, gli Stati membri hanno 
potuto pronunciarsi in varie sedi: Comitato consultivo per le regioni degli 
obiettivi 1 e 2, Comitato del Fondo sociale europeo, Comitato per le strutture 
agrarie, incontri dei direttori generali della politica regionale, consiglio 
informale dei ministri competenti per lo sviluppo regionale e il riassetto del 
territorio. Diversi Stati membri hanno inoltre comunicato una risposta scritta. 
1 COM(93) 282 def. del 16 giugno 1993 
Per quanto riguarda le organizzazioni interessate dalle iniziative comunitarie, 
mentre la Commissione aveva invitato a rispondere entro la fine di settembre 
1993, la maggior parte delle risposte è pervenuta in ottobre e soprattutto in 
novembre. In totale sono pervenute 514 risposte diverse2. 
11• Quadro delle risposte provenienti dalle QIC 
Per facilitare l'analisi delle risposte, è stata creata una base di dati, 
alimentata poi dai servizi interessati (DG V, VI, XVI). 
A) Ripartizione per Stato membro 
La ripartizione delle risposte per Stato membro e per organizzazione figura 
nelle tabelle 1, 2 e 3 allegate. 
Tre paesi (Francia, Irlanda e Regno Unito) totalizzano il 60% circa delle 
risposte. Le risposte provenienti dalla Spagna, dall'Italia e dalla Grecia 
rappresentano soltanto il 10% del totale. 
In rapporto al numero di abitanti, il paese che ha mostrato il maggiore 
interesse è incontestabilmente l'Irlanda. 
B) Ripartizione delle risposte per categoria di interessati 
La tabella 3 illustra la ripartizione delle risposte per categoria di 
interessati. 
Il 39% delle risposte proviene dalla autorità regionali e locali, che 
rappresentano di gran lunga la principale categoria di interessati. Sono 
infatti pervenute le risposte delle tre regioni belghe, di 15 delle 26 regioni 
francesi, di 9 dei 16 Lander tedeschi, di 20 delle 65 contee e regioni del 
Regno Unito, di 6 delle 29 contee irlandesi, ma soltanto di 3 delle 20 regioni 
italiane, di 3 delle 17 regioni spagnole e di 2 delle 12 province olandesi. 
Hanno inoltre risposto le associazioni locali e regionali più rappresentative: 
l'Assemblea delle regioni d'Europa (ARE), il Consiglio dei comuni e delle 
regioni d'Europa (CCRE), la Commissione delle regioni periferiche e marittime 
(CRPM) e le Regioni europee di tradizione industriale (RETI). 
2 Le risposte multiple redatte in base a lettere standard sono state trattate e 
considerate come un'unica risposta collettiva. 
- 2 -
Un numero relativamente cospicuo di risposte è pervenuto anche da consulenti e 
uffici studi, da reti europee connesse alle iniziative comunitarie e da 
associazioni e lobbies. Le camere di commercio, le organizzazioni padronali e 
sindacali e le imprese industriali pubbliche e private hanno invece manifestato 
uno scarso interesse. 
C) Ripartizione per settore di interesse 
Mentre alcune risposte riguardano un unico settore, altre interessano tutti i 
settori, il che spiega come il totale dei settori superi quello delle risposte. 
Una prima classificazione è stata fatta in base ai settori menzionati: problemi 
generali e ciascuno dei cinque temi di iniziativa proposti nel Libro verde3. 
Dalla tabella 1 risulta che l'interesse per ciascun tema è relativamente 
uniforme, ad eccezione di quello delle regioni ultraperiferiche, che interessa 
solo una parte limitata della Comunità. Raffrontando agli importi mobilitati il 
numero di volte che un settore è stato menzionato, risulta che il maggiore 
interesse si concentra sullo sviluppo rurale. 
TABELLA 1: Settori menzionati 
problemi generali 
cooperazione e reti 
sviluppo rurale 
regioni ultraperiferiche 
occupazione e risorse umane 
trasformazioni industriali Numero di settori menzionati 
207 
263 
212 
42 
244 
1804 
Cooperazione e reti transfrontaliere, transnazionali e interregionali; 
sviluppo rurale; regioni ultraperiferiche; occupazione e sviluppo delle 
risorse umane; gestione delle trasformazioni industriali. 
Non sono state considerate come risposte individuali le 226 lettere standard 
di sostegno alla continuazione di RECHAR provenienti dalla rete degli enti 
locali beneficiari dell'iniziativa. 
- 3 -
//» 
III. Analisi dei pareri e delle risposte 
L'analisi che segue riguarda le principali risposte pervenute dagli Stati 
membri, dal Parlamento europeo, dal Comitato economico e sociale, dal Comitato 
consultivo degli enti regionali e locali, nonché risposte scritte trasmesse ai 
servizi. 
A. RISPOSTE DI ORDINE GENERALE 
1. PRIORITÀ D'INTERVENTO PER LE INIZIATIVE COMUNITARIE 
Nell'insieme si è delineato un ampio consenso sulla necessità di concentrare le 
iniziative sui cinque temi proposti dalla Commissione. Tuttavia, sono state 
avanzate delle richieste per l'aggiunta di temi o iniziative supplementari: 
- programmi a favore di quartieri urbani con elevata disoccupazione, per 
lottare contro l'esclusione (paesi del nord della Comunità, Parlamento 
europeo, CCCRL e una decina di risposte delle OIC); 
- proseguimento di ENVIREG o di programmi specifici concernenti l'ambiente 
(Parlamento europeo e una ventina di risposte delle OIC); 
- programmi specifici per la pesca (Parlamento europeo e una ventina di 
risposte delle OIC); 
- su richiesta di uno Stato membro, misure speciali per aiutare i servizi 
doganali a lottare contro l'importazione illegale di droga. Un altro Stato 
membro ha chiesto la presa in considerazione del settore del turismo. 
2. Valore aggiunto delle iniziative comunitarie 
Si è delineato un ampio consenso nel considerare la cooperazione 
transnazionale, lo scambio di conoscenze e lo sviluppo di prassi corrette come 
un importante fattore di valore aggiunto delle iniziative comunitarie (Stati 
membri, Parlamento europeo, Comitato economico e sociale, CCCRL e un centinaio 
di risposte delle OIC). 
Tra le richieste del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale, del 
CCCRL e delle OIC (un centinaio di risposte) figura una maggiore partecipazione 
degli enti territoriali e degli altri operatori economici, in particolare i 
partner sociali, nonché lo sviluppo delle iniziative "dal basso". 
- 4 -
Alcune risposte sottolineano che la cooperazione e gli scambi di conoscenze non 
possono essere proficui senza una sufficiente partecipazione degli operatori 
regionali e socio-professionali. 
Una trentina di risposte menziona anche, come valore aggiunto, 
l'incoraggiamento dell'innovazione e la sperimentazione di nuovi approcci. 
3. Meccanismi di gestione 
Quasi tutti concordano sul principio di una semplificazione delle procedure, ma 
le proposte concrete sono rare e alcune di esse piuttosto complicate. 
3.1. Riduzione del numero delle iniziative comunitarie o dei programmi di 
iniziativa comunitaria 
Gli Stati membri chiedono che il numero delle iniziative comunitarie sia 
ridotto e parecchi di essi auspicano una sola iniziativa comunitaria per tema. 
Il Parlamento europeo, pur riconoscendo la necessità di ridurre il numero delle 
iniziative comunitarie, invita a proseguire quelle del periodo precedente, 
aggiungendovi due nuove iniziative (quartieri urbani e pesca). Tuttavia, esso 
chiede che TELEMATIQUE, STRIDE e PRISMA siano raggruppati in un'unica 
iniziativa, come pure EUROFORM, NOW e HORIZON. 
Oltre 70 delle risposte pervenute dalle OIC sono favorevoli a un numero ridotto 
di iniziative, mentre una piccola minoranza (una decina di risposte) si oppone, 
temendo la scomparsa dei programmi regionali o l'esclusione dei gruppi e delle 
associazioni minori. 
3.2. Gestione finanziaria integrata 
Nel quadro delle procedure di bilancio, il Parlamento europeo ha abbandonato la 
ripartizione degli stanziamenti per fondo, optando per una ripartizione per 
tema. Sia a livello comunitario che nell'ambito degli Stati membri esso chiede 
inoltre una gestione più coordinata delle azioni di formazione professionale 
svolte a titolo dell'obiettivo 4 e delle altre azioni destinate alle imprese. 
Dal canto suo, il Consiglio ha deciso di istituire un unico comitato di 
gestione per le iniziative comunitarie, al fine di integrare in un unico quadro 
i 3 Fondi strutturali. 
- 5 -
3.3. Gestione decentrata e sovvenzioni globali 
Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e una ventina di 
risposte delle OIC, ma un unico Stato membro, menzionano il decentramento della 
gestione, in particolare un maggiore ricorso alle sovvenzioni globali come 
elemento di semplificazione. Diversi Stati membri esprimono invece la loro 
reticenza in merito alle sovvenzioni globali. 
3.4. Informazione e sorveglianza 
Una trentina di risposte delle OIC menziona la necessità di una migliore 
informazione sulle iniziative comunitarie. E' invece controversa l'idea di 
inserire le iniziative comunitarie nelle strutture di sorveglianza dei quadri 
comunitari di sostegno (10 pareri favorevoli e 8 contrari). Il Parlamento 
europeo sottolinea che la semplificazione non deve nuocere alla promozione 
della cooperazione transnazionale e interregionale. 
3.5. Valutazione 
Alcuni Stati membri, il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e 
alcune risposte delle OIC menzionano la necessità di una valutazione delle 
iniziative comunitarie passate, al fine di trarne insegnamenti per il futuro. 
Uno Stato membro chiede che per ciascuna delle nuove iniziative comunitarie del 
periodo 1994-1999 sia effettuata una valutazione ex-ante. 
4. Flessibilità geografica 
La flessibilità è menzionata dagli Stati membri essenzialmente per i temi 
INTERREG e TRASFORMAZIONI INDUSTRIALI. Un unico Stato membro chiede che essa 
resti eccezionale. 
Il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale accettano il principio 
di un'ampia flessibilità geografica. Per le TRASFORMAZIONI INDUSTRIALI essi 
sottolineano invece la necessità di una flessibilità geografica limitata a zone 
che affrontano gravi problemi (Comitato economico e sociale) o condizionata da 
criteri rigorosi (Parlamento europeo). 
Una cinquantina di risposte delle OIC si pronunciano a favore della 
flessibilità, mentre una decina precisa che essa deve restare limitata. Alcune 
risposte sono invece contrarie, temendo una riduzione degli stanziamenti 
disponibili per le regioni ammissibili agli obiettivi 1, 2 o 5b. 
5. Riserva finanziaria 
Generalmente, gli Stati membri ritengono che la riserva del 25% proposta dalla 
Commissione sia eccessiva. Alcuni Stati membri menzionano una riserva del 10%; 
- 6 -
k 
uno Stato membro si dichiara d'accordo su una riserva iniziale del 25%, purché 
almeno il 40% di essa sia assegnato nei primi 3 anni. 
A parere del Parlamento europeo, la riserva non dovrebbe essere inferiore al 
25%, in modo da poter far fronte a eventi imprevisti con forti implicazioni 
economiche e sociali. 
Una quarantina di risposte delle OIC propongono una riserva dell'ordine del 
25%. Due risposte chiedono una limitazione al 10%, mentre un'unica risposta è 
contraria alla riserva. 
B. RISPOSTE PER CIASCUNA INIZIATIVA 
1. COOPERAZIONE TRANSFRONTALIERA, TRANSNAZIONALE E INTERREGIONALE (INTERREG) 
L'attenzione si è concentrata su sei temi di INTERREG. Nei paragrafi seguenti 
viene illustrata la posizione in merito-assunta da ciascuno dei principali 
gruppi dei corrispondenti. 
1.1. Inclusione delle regioni marittime 
Tra gli Stati membri, quelli che non hanno frontiere terrestri con il resto 
dell'Unione sostengono vigorosamente l'inclusione delle regioni marittime 
nell'iniziativa INTERREG. Anche il Parlamento europeo appoggia questa idea, pur 
riconoscendone la difficile attuazione pratica. Il CES propende per una 
inclusione limitata, mentre il CCCRL non adotta una pozione ferma in merito. 
Sulle 263 risposte scritte pervenute su INTERREG, 114 sono favorevoli alla sua 
estensione alle regioni marittime e soltanto sei sono contrarie. Le risposte di 
sostegno provengono soprattutto dalle regioni marittime del Regno Unito e della 
Francia. 
1.2. Rafforzamento degli interventi alle frontiere esterne 
Gli Stati membri più direttamente interessati sono strenui fautori di un 
rafforzamento degli interventi. Gli altri Stati membri non vi si oppongono, ma 
non vogliono che ciò sia fatto a detrimento delle frontiere interne. Anche il 
Parlamento europeo si è dichiarato risolutamente favorevole. Il CES e il CCCRL 
auspicano parimenti il rafforzamento, ma non con lo stesso vigore del 
Parlamento. 
Tra le risposte scritte, oltre 60 auspicano un rafforzamento. 
- 7 -
Esse provengono da vari organismi europei (ARE, ARFE, EURADA, CRPM, CES, ecc.) 
nonché da molti enti locali e regionali di zone non situate alle frontiere 
esterne. 
1.3. Definizione delle zone di frontiera 
Il tema affrontato nelle risposte concerneva l'eventuale estensione di INTERREG 
oltre il livello NUTS 3 e quindi ad un'area più ampia del territorio. Alcuni 
Stati membri chiedono un approccio più flessibile, ma uno vi si oppone. IL 
Parlamento europeo tratta questo argomento, ma senza appoggiarlo in modo 
risoluto. IL CES non è favorevole a causa della necessaria concentrazione delle 
risorse. Il CCCRL è favorevole ad una eventuale estensione. 
Oltre 100 delle risposte scritte pervenute auspicano una certa flessibilità 
sulla delimitazione geografica, il più delle volte in vista dell'inclusione 
delle regioni marittime. 
1.4. Rafforzamento del ruolo degli enti regionali e locali 
Come era prevedibile, questa idea è rigorosamente sostenuta dagli stessi enti 
regionali e locali e dai loro principali organi rappresentativi (ARE, CCRE, 
Eurocities, ecc.). Sulla stessa lunghezza d'onda è il CCCRL. Anche il 
Parlamento europeo e il CES sono favorevoli, come del resto altri organi 
europei quali UNICE, CES, Eurada e Eurocamere, che propugnano però un ruolo più 
attivo delle parti sociali a livello locale. 
1.5. Semplificazione delle strutture interfrontaliere di gestione 
Gli Stati membri insistono affinché le procedure vengano semplificate, ma poche 
sono le proposte concrete. Anche il Parlamento europeo auspica vivamente 
procedure più snelle nella gestione delle iniziative, ma precisa al tempo 
stesso che ciò non deve recare pregiudizio alla cooperazione transnazionale. Il 
CES e il CCCRL auspicano ugualmente una maggiore trasparenza e una 
semplificazione, ma non formulano alcuna proposta specifica. 
In tale contesto è stato sollevato il problema di uno strumento legale a 
livello dell'Unione inteso a promuovere la cooperazione. Sebbene il Parlamento 
europeo e molti enti regionali e locali abbiano chiesto che la Commissione 
formuli una proposta in merito, gli Stati membri la ritengono quasi 
all'unanimità inopportuna. 
1.6. Inclusione della cooperazione transnazionale e interregionale 
Su questo punto si sono avute forse' le risposte più sorprendenti. 
- 8 -h 
Nel libro verde la Commissione era stata molto cauta nel trattare tale 
argomento, ma questa idea è appoggiata da quasi un centinaio di risposte 
scritte provenienti da ambienti di interessi disparati. Il Parlamento europeo, 
il CCCRL e il CES si sono dichiarati tutti favorevoli. La cosa più interessante 
è che anche la maggioranza degli Stati membri ha manifestato il proprio 
sostegno, segnatamente nel consiglio informale dei ministri per le politiche 
regionali e la pianificazione tenutosi a Liegi il 12 e 13 novembre 1993. 
2. SVILUPPO RURALE 
Oltre la metà delle risposte pervenute tratta di questo tema e una cospicua 
parte di esse ha carattere collettivo, rappresentando parecchie migliaia di 
organismi pubblici e privati interessati dallo sviluppo delle zone rurali. 
Quasi tutte le risposte esprimono un giudizio estremamente positivo 
sull'iniziativa LEADER. Il Libro verde ha quindi fornito l'occasione di 
verificare l'impatto di tale iniziativa, in particolare presso gli enti 
territoriali, le organizzazioni professionali e le associazioni. Le reazioni 
dei beneficiari attuali sono determinate soprattutto da ciò che è noto e 
insistono sull'importanza prioritaria del principio di continuità. 
2.1. Reazioni istituzionali 
Gli Stati membri riuniti in seno al Comitato STAR hanno approvato globalmente 
gli orientamenti del Libro verde relativi a LEADER. Il Comitato consultivo per 
le strutture agrarie e lo sviluppo rurale si è inoltre compiaciuto per le 
proposte della Commissione, auspicando però che gli ambienti professionali 
siano associati al processo decisionale. 
La risoluzione del Parlamento europeo sostiene le proposte della Commissione, 
insistendo sull'obiettivo della creazione di posti di lavoro nelle zone rurali, 
soprattutto nel settore delle nuove utilizzazioni delle terre e dei residui 
agricoli. Inoltre il Parlamento auspica l'ammissibilità dei programmi più 
impegnativi e che interessano zone più vaste, purché siano proposti e 
realizzati da un insieme di enti locali e/o di parti socio-economiche. 
Il parere del Comitato economico e sociale riflette la più viva soddisfazione 
per le proposte della Commissione e insiste sulla necessità di un'impostazione 
"dal basso". 
- 9 -
2.2. Obiettivo e strategia 
La strategia generale, basata sul sostegno di iniziative concrete e innovatrici 
svolte a livello locale per farne esempi dimostrativi dei nuovi orientamenti 
dello sviluppo rurale, incontra un consenso unanime. 
Le risposte insistono peraltro sulla necessaria continuità fra LEADER I e 
LEADER II, indispensabile affinché il processo di sviluppo abbia una congrua 
durata. 
Tale strategia innovativa nei metodi e nel contenuto è intesa ad apportare uno 
specifico valore aggiunto e tutte le risposte insistono sull'importanza della 
differenziazione di LEADER rispetto ai programmi operativi che rientrano nei 
quadri comunitari di sostegno. 
Parecchie risposte provenienti da Stati membri e reti auspicano inoltre un 
miglioramento della trasparenza e del coordinamento degli interventi comunitari 
nel settore del sostegno delle iniziative concrete svolte dalle varie direzioni 
generali (sviluppo rurale, sviluppo locale, iniziative locali per la creazione 
di posti di lavoro, ecc.), di cui LEADER dovrebbe consentire un'azione 
integrata. 
2.3. Gamma delle misure 
Le tre principali componenti di tale strategia (innovazione, cooperazione 
transnazionale, scambi nell'ambito delle reti) suscitano commenti globalmente 
positivi: 
- l'innovazione è ampiamente approvata, purché ne sia data un'interpretazione 
assai vasta, adattata alle specificità locali e non limitata al settore 
economico; 
- la cooperazione transnazionale è percepita come un utile progresso rispetto a 
LEADER I, purché non costituisca una condizione di ammissibilità 
all'iniziativa; 
- infine, è unanimemente approvato il collegamento alla rete con i relativi 
effetti in termini di scambi di esperienze e di incentivazione della 
cooperazione. Numerose risposte insistono sul carattere prioritario di tali 
misure e sull'importanza di sostenere le reti LEADER anche a livello 
nazionale. 
- 10 -
et 
Numerose risposte, in particolare provenienti dall'Irlanda e dal Regno Unito, 
propongono di estendere i criteri di ammissibilità, prendendo esplicitamente in 
considerazione misure di carattere sociale, culturale, ambientale, nonché 
misure specifiche a favore delle donne che vivono nell'ambiente rurale e 
l'utilizzazione di tecniche di ingegneria finanziaria (revolving fund, 
mobilitazione del risparmio locale, mutui, ecc.). 
2.4. Flessibilità geografica 
La proposta del Libro verde di estendere oltre le zone degli obiettivi 1 e 5b 
il raggio d'azione di LEADER II è accolta favorevolmente, purché tale 
estensione sia moderata e non pregiudichi il principio di concentrazione. 
2.5. Modalità di attuazione 
Il principio di decentramento delle decisioni e della gestione dà luogo a 
interpretazioni diverse. 
LEADER II ricalca l'orientamento di LEADER I, che consiste nel conferire a 
gruppi locali e ad altre categorie di operatori una grande autonomia di 
concezione e di gestione. Tale aspetto incontra un consenso unanime. 
D'altro canto, secondo la proposta della Commissione, LEADER II prevede un 
decentramento della presentazione dei programmi e della selezione dei gruppi, 
da affidare a operatori regionali e locali. Tale punto giustifica talune 
riserve manifestate nelle risposte: in particolare, per quanto riguarda la 
selezione dei gruppi, da più parti si auspica che la Commissione mantenga la 
propria responsabilità e che comunque gli enti locali svolgano una funzione 
importante. 
Parallelamente, in numerose risposte si auspica una realizzazione semplificata, 
che eviti l'accumularsi di trafile amministrative, comunitarie e nazionali. 
2.6. Conclusioni 
In complesso, gli orientamenti proposti dalla Commissione incontrano un ampio 
consenso presso tutte le categorie di operatori interessati. Appaiono evidenti 
l'importanza attribuita a tale iniziativa e le aspettative che essa suscita. 
I pochi punti dubbi potranno essere oggetto di un chiarimento da parte della 
Commissione. 
-.11 -
3. REGIONI ULTRAPERIFERICHE 
Due punti sono stati oggetti di commento: il problema delle zone ammissibili e 
il contenuto dell'iniziativa. 
3.1. Regioni ammissibili 
Tre Stati membri e il Parlamento europeo si sono pronunciati a favore di 
un'ammissibilità limitata alle regioni attualmente beneficiarie di REGIS. Due 
Stati membri chiedono l'estensione dell'iniziativa comunitaria alle isole della 
Scozia e dell'Irlanda. Il Comitato economico e sociale appoggia questa 
richiesta, aggiungendovi altre isole. 
La sezione "Isole" della Commissione regionale per le regioni periferiche e 
marittime (CRPM) chiede che l'ammissibilità sia riservata alle attuali regioni 
ultraperiferiche, creando un'iniziativa distinta per le altre isole. 
Le regioni attualmente beneficiarie di REGIS e l'UPEC (organizzazione europea 
che raggruppa le associazioni professionali delle regioni ultraperiferiche) 
sottolineano che l'ammissibilità deve essere riservata soltanto a tali regioni. 
Una decina di risposte provenienti dalle OIC chiede l'estensione della zona di 
ammissibilità, per metà a favore delle isole irlandesi e per l'altra metà a 
favore delle isole della Scozia, comprese le Shetland. 
3.2. Contenuto dell'iniziativa 
Le osservazioni sul contenuto dell'iniziativa provengono essenzialmente 
dall'UPEC. Tale organizzazione insiste sulla diversificazione delle attività 
produttive e sulla cooperazione fra le isole ultraperiferiche, i paesi terzi 
vicini e il resto della Comunità, nonché sullo sviluppo delle reti telematiche. 
Alcune risposte delle OIC menzionano l'importanza per le isole delle iniziative 
attuali: ENVIREG, STRIDE, TELEMATIQUE e INTERREG. 
La CRPM e l'UPEC sollevano il problema del costo dei trasporti, sollecitando 
azioni per ridurlo in modo analogo a quanto avviene per talune importazioni 
agricole nell'ambito di POSEIDOM, POSEIMA e POSEICAN. 
Uno Stato membro insiste affinché le grandi infrastrutture di trasporto di tipo 
aeroportuale restino ammissibili a questa iniziativa. 
- 12 -
4. OCCUPAZIONE E SVILUPPO DELLE RISORSE UMANE 
Il tema "Occupazione e sviluppo delle risorse umane" ha un'importanza rilevante 
per le istituzioni dell'Unione, parecchi Stati membri, le parti sociali e circa 
la metà delle organizzazioni che hanno commentato il Libro verde. In 244 
risposte, la cui provenienza è illustrata nella tabella 3 allegata, tale tema 
ha suscitato un interesse specifico. 
Le amministrazioni nazionali annettono una particolare importanza a tale 
iniziativa comunitaria, ravvisando in essa uno strumento flessibile di lotta 
contro la disoccupazione a livello locale, necessario complemento delle azioni 
che rientrano nei quadri comunitari di sostegno. Il Comitato economico e 
sociale, la Confederazione europea dei sindacati, 1'UNICE e il Parlamento 
europeo sottolineano l'importanza del coinvolgimento delle parti sociali in 
tutte la fasi di attuazione dell'iniziativa. (La Confederazione europea dei 
sindacati deplora l'assenza della parti sociali in seno al Comitato di gestione 
delle iniziative comunitarie). 
4.1. Maggioranza a favore di un'iniziativa quadro 
La maggior parte degli Stati membri, il Parlamento europeo, il Comitato 
economico e sociale, 1'UNICE, la Confederazione europea dei sindacati e il 
CCCRL approvano il raggruppamento delle varie priorità in un'unica iniziativa 
quadro. Tale posizione è sostenuta anche dalla maggior parte delle 
organizzazioni. L'esistenza di aspetti distinti ma interdipendenti è infatti 
percepita come un fattore che migliora il coordinamento, la sorveglianza e la 
valutazione delle azioni. 
Tuttavia, si ritiene necessario definire gruppi mirati, per consentire un 
migliore orientamento delle azioni e una maggiore trasparenza dei gruppi 
beneficiari, accertando altresì che gli aiuti siano erogati ai gruppi 
specifici. Numerose risposte chiedono una precisa ripartizione del bilancio fra 
i vari aspetti dell'iniziativa. 
Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale, 1'UNICE e parecchie 
organizzazioni chiedono che le azioni svolte a titolo delle iniziative 
EUROFORM, HORIZON e NOW siano proseguite nel quadro della nuova iniziativa 
comunitaria. Il Parlamento europeo ritiene inoltre che l'iniziativa debba 
essere oggetto di un'appropriato finanziamento. Varie organizzazioni propongono 
inoltre un aumento delle risorse, in particolare per incoraggiare la promozione 
della parità di opportunità. 
- 13 -
?l 
In numerose risposte delle OIC si ritiene che il rafforzamento della creazione 
di posti di lavoro/PMI, il trasferimento dell'innovazione e lo sviluppo della 
ricerca applicata costituiscano misure trasversali da sviluppare nei tre 
aspetti considerati prioritari: 
- adattamento della manodopera alle trasformazioni industriali; 
- promozione della parità di opportunità; 
- misure contro l'esclusione dal mercato del lavoro. 
4.2. Anticipare e facilitare l'adattamento alle trasformazioni industriali 
Il Parlamento europeo, la Confederazione europea dei sindacati, 1'UNICE e vari 
Stati membri sottolineano le misure d'accompagnamento necessarie per consentire 
alla manodopera di adattarsi alle trasformazioni industriali. 
Si sottolinea l'utilità di un'impostazione intesa a prevenire le conseguenze 
sociali delle ristrutturazioni, favorendo la diversificazione dell'economia 
locale mediante nuove qualificazioni e competenze. In tale contesto dovrebbe 
essere valorizzata l'esperienza acquisita con l'iniziativa EUROFORM. 
In numerose risposte si auspica un'ampia copertura geografica, che consenta a 
tutte le imprese interessate da un determinato problema di beneficiare di un 
aiuto. Tale azione dovrebbe essere efficacemente integrata all'iniziativa 
"Gestione delle trasformazioni industriali" (PE, UNICE). 
4.3. Migliorare le misure di lotta contro l'esclusione 
Le risposte connesse alla lotta contro il rischio d'esclusione dal mercato del 
lavoro occupano un posto rilevante. Il Parlamento europeo, alcuni Stati membri 
e le parti sociali sottolineano infatti la portata socio-economica delle misure 
contro l'esclusione. Anche 79 organizzazioni ritengono tale aspetto di 
importanza prioritaria. 
Tuttavia, data la vastità del problema, che non interessa un gruppo omogeneo di 
persone, numerose risposte propongono di distinguere le seguenti categorie: 
- disabili; 
- immigrati, profughi, minoranze culturali (zingari ...); 
- persone svantaggiate (tossicodipendenti, detenuti, criminalità giovanile, 
quarto mondo ....). 
- 14 -
Per quanto riguarda la natura delle azioni, sono messe in evidenza l'importanza 
dei laboratori protetti, l'adattamento dei luoghi di lavoro e la creazione di 
materiale pedagogico adattato alle esigenze dei disabili, nonché le azioni 
d'integrazione in ambiente di lavoro normale. 
Parecchie organizzazioni sottolineano l'importanza delle azioni di formazione a 
favore degli emigrati e la lotta contro il razzismo e la xenofobia. 
Per quanto riguarda le altre categorie svantaggiate, si sottolinea il fatto che 
l'esclusione è un processo da trattare globalmente ai vari livelli, dalla 
prevenzione all'inquadramento, ai fini della salvaguardia dell'occupazione. 
4.4. Sostenere e promuovere la parità di opportunità 
Fra gli obiettivi prioritari figura la promozione della parità di opportunità 
per gli uomini e per le donne sul mercato del lavoro. Su tale problema hanno 
particolarmente insistito il Parlamento-europeo, parecchi Stati membri, parti 
sociali (segnatamente la Confederazione europea dei sindacati e vari sindacati 
nazionali) e 63 organizzazioni. 
Il Parlamento europeo ritiene che occorra un'iniziativa specifica per 
promuovere una migliore integrazione delle donne nella vita attiva. In tale 
contesto, pur approvando la creazione di un'iniziativa quadro, il Parlamento 
europeo chiede il mantenimento, con adeguati stanziamenti, dell'iniziativa NOW, 
che ha dimostrato la propria efficacia. La Commissione per i diritti della 
donna del Parlamento europeo, la Confederazione europea dei sindacati e altre 
organizzazioni sindacali, la Lobby europea delle donne e alcuni promotori 
ritengono altresì necessaria un'iniziativa specifica per la parità di 
opportunità. Qualora ciò si rivelasse impossibile, si auspica l'assegnazione di 
un bilancio specifico non trasferibile per l'aspetto "parità di opportunità" 
dell'iniziativa quadro. 
Si sottolinea inoltre che il principio della parità di opportunità deve essere 
una clausola comune a tutte le azioni finanziate dall'iniziativa. A tal uopo si 
propone la creazione di meccanismi di sorveglianza appropriati. 
Fra le misure proposte sono considerate particolarmente importanti 
l'acquisizione di nuove qualifiche per le mansioni più richieste, il 
riconoscimento e la valorizzazione delle specializzazioni acquisite, lo 
sviluppo di asili-nido e altre misure d'accompagnamento per facilitare 
l'accesso delle donne all'occupazione. 
- 15 -
4.5. Promuovere l'innovazione, la ricerca e la creazione di PMI 
È opinione diffusa che l'innovazione, il trasferimento dei risultati della 
ricerca e le attività innovative nei settori summenzionati costituiscono un 
necessario complemento delle politiche dell'occupazione e dell'integrazione di 
taluni gruppi. 
In tale contesto, il Comitato economico e sociale e, in particolare, uno Stato 
membro propongono di favorire la creazione di PMI. Alcune organizzazioni 
propongono di includere le imprese e le associazioni del settore comunitario, 
sociale e culturale. 
4.6. Altre azioni proposte 
Il Parlamento europeo, la Danimarca e i Paesi Bassi nonché alcune OIC 
propongono di creare un nuovo dispositivo, per combattere i problemi socio­
economici delle zone urbane. Il Parlamento europeo propone inoltre un insieme 
di misure a favore del settore della pesca. 
Infine, alcune organizzazioni propongono di sperimentare nuove forme di 
organizzazione del lavoro (riduzione dell'orario, ecc.). 
4.7. Mantenere e rafforzare i principi generali delle iniziative attuali 
In base all'esperienza delle attuali iniziative "Risorse umane" la grande 
maggioranza delle risposte sottolinea la necessità di mantenere e di rafforzare 
i seguenti principi generali: 
- transnazionalità: tutte le istituzioni europee, la Confederazione europea dei 
sindacati, 1'UNICE, le autorità nazionali e la maggioranza delle OIC 
sottolineano l'importanza di tale principio per il valore aggiunto delle 
iniziative e lo scambio di conoscenze a livello comunitario. Tuttavia, si 
sottolinea che la transnazionalità è stata concretizzata assai difficilmente 
per mancanza di assistenza tecnica, di armonizzazione delle procedure di 
selezione dei progetti e del pochissimo tempo a disposizione. Dato il 
carattere transnazionale dei progetti, la maggioranza delle OIC propone 
quindi di prolungare il periodo di attuazione dei progetti, prevedendo un 
tempo sufficiente per l'elaborazione dei medesimi e rafforzando l'assistenza 
tecnica necessaria per questa fase preparatoria; 
- dimensione locale e impostazione "bottom up": tutti gli operatori ritengono 
che l'integrazione di questi due elementi soddisfi meglio le esigenze 
specifiche dei gruppi interessati, crei una sinergia e favorisca 
16 -
un'impostazione globale da cui dipende il successo dell'azione. Poiché 
procedure troppo complesse costituiscono un ostacolo per 1'accesso ai 
finanziamenti da parte dei piccoli operatori, si auspicano procedure 
semplificate; 
- strutture di sostegno e reti: nell'attuazione della nuova iniziativa quadro 
dovrebbero essere valorizzati i risultati dei programmi EUROFORM, HORIZON e 
NOW, nonché l'esperienza delle strutture di sostegno e delle reti. In talune 
risposte si propone di rafforzare gli scambi, integrando i progetti in reti 
tematiche (CES, CCCRL), mentre in altre si suggerisce di far partecipare .alle 
reti paesi dell'Europa centrale e orientale; 
- complementarità con i QCS e gli altri programmi comunitari: la cooperazione 
tra le iniziative comunitarie "Risorse umane" e i programmi nel settore della 
formazione e dell'occupazione è considerata positiva. Si auspica infatti un 
miglioramento di tale complementarità e del coordinamento delle azioni (PE, 
CES, UNICE). Si sottolinea inoltre la necessità di rafforzare la 
complementarità delle iniziative comunitarie e dei QCS; 
- informazione sulle iniziative comunitarie: nelle risposte è messa in evidenza 
una mancanza d'informazione a livello regionale e/o locale. Un decentramento 
della gestione consentirebbe di migliorare la diffusione delle informazioni. 
5. TRASFORMAZIONI INDUSTRIALI 
Le risposte concernenti le trasformazioni industriali provengono essenzialmente 
dalle regioni centrali. Gran parte delle risposte proviene da regioni o 
organismi che hanno già beneficiato di questo tipo di iniziative, mentre i 
beneficiari potenziali delle nuove azioni proposte nel libro verde hanno 
fornito uno scarso numero di risposte. 
Nei paragrafi che seguono sono brevemente illustrate le risposte di ciascun 
gruppo. 
5.1. Obiettivi 
Alcuni Stati membri chiedono che l'iniziativa sia limitata alla 
diversificazione delle economie regionali. Altri Stati membri ritengono invece 
-J7 -
che, senza che sia trascurata la diversificazione, i settori da ristrutturare 
non dovrebbero essere esclusi dalle azioni di ammodernamento. Il Parlamento 
europeo non esclude il sostegno delle azioni di ristrutturazione, mentre il 
Comitato economico e sociale si mostra alquanto riservato. Fra le 16 OIC che 
hanno affrontato questo problema, la maggioranza è favorevole al finanziamento 
delle ristrutturazioni, mentre due di esse, fra cui 1'UNICE, sono contrarie. 
A parere del Parlamento europeo, il tema "Trasformazioni industriali" deve 
comprendere quattro categorie di azioni: rimediare alle crisi delle regioni 
industriali tradizionali; preparare alle trasformazioni i settori moderni; 
aiutare le PMI; preparare al mercato unico le industrie delle regioni 
dell'obiettivo 1, in particolare continuando talune azioni di STRIDE, 
TELEMATIQUE e PRISMA. 
Anche alcuni paesi insistono sulla preparazione al mercato unico delle PMI. A 
tale proposito, parecchi di essi chiedono la continuazione delle.misure di 
STRIDE, PRIMA e TELEMATIQUE. 
Dal canto loro, il Comitato economico e sociale, 1'UNICE e il CCR sottolineano 
l'importanza della diversificazione delle regioni che incontrano problemi 
settoriali e della preparazione delle industrie delle regioni dell'obiettivo 1 
al mercato unico. In tale contesto, il CES e 1'UNICE menzionano lo sviluppo 
delle reti di imprese, la promozione dell'offerta di servizi specializzati alle 
imprese e dei trasferimenti di tecnologia, nonché il proseguimento delle azioni 
di STRIDE. Più particolarmente, la Confederazione europea dei sindacati 
sottolinea la diversificazione delle regioni colpite da chiusure e dalla 
riconversione dei lavoratori. 
Per le OIC, più sensibili agli interessi locali, le reti di cooperazione e gli 
scambi di esperienze, nonché la diffusione delle tecnologie rivestono 
un'importanza prioritaria. Tra le misure principali vanno altresì menzionate 
l'occupazione, la formazione e generalmente lo sviluppo delle conoscenze. 
Numerosi interventi sottolineano la necessità di sostenere le PMI, meno 
preparate delle grandi imprese, nel processo di trasformazione. In tale 
contesto, viene spesso auspicato il proseguimento delle azioni di STRIDE, 
PRISMA e TELEMATIQUE, senza limitarle alle regioni dell'obiettivo 1. Si 
sottolinea altresì la necessità della ricerca sistematica di una politica di 
qualità come fattore di trasformazione delle imprese. 
Sempre nel quadro delle trasformazioni industriali, sono stati anche menzionati 
la tutela dell'ambiente, l'approvvigionamento e l'utilizzazione razionale 
dell'energia, il degrado urbano e lo sviluppo locale. 
- 18 -
5.2. Flessibilità geografica 
La maggior parte degli Stati membri è favorevole alla flessibilità geografica 
nel settore delle trasformazioni industriali. Il Parlamento europeo e il 
Comitato economico e sociale sottolineano la necessità di una flessibilità 
geografica limitata a zone che incontrano problemi gravi (CES) o definita in 
base a criteri rigorosi (PE). Fra le risposte provenienti dalle OIC, 44 sono 
favorevoli alla flessibilità, 4 sono contrarie e 6 ne chiedono una limitazione. 
5.3. Modalità di gestione 
Parecchi paesi auspicano un'unica iniziativa "Trasformazioni industriali"- Uno 
Stato membro si dichiara contrario a programmi settoriali come RECHAR e RETEX. 
Un altro paese è contrario a programmi orientati a un unico settore, come 
TELEMATIQUE, PRISMA e STRIDE. 
Il Parlamento europeo suggerisce l'istituzione di un comitato consultivo ad 
alto livello, composto da rappresentanti dei datori di lavoro e dei lavoratori 
nell'ambito nazionale e regionale per assistere la Commissione a dotarsi di 
strumenti d'informazione e d'analisi in materia di previsione delle 
trasformazioni industriali. 
In molte risposte provenienti dalle OIC si auspica il proseguimento di azioni 
precedenti, che hanno efficacemente contribuito a risolvere difficoltà 
settoriali, in particolare per la riconversione delle industrie minerarie e per 
la difesa dei settori tessile, navale e della siderurgia. Si sottolinea 
tuttavia la necessità di evitare doppioni con i QCS e, sotto il profilo 
amministrativo, con le iniziative. 
- 19 -
TABELLA 1 - Numero di risposte per paese 
140 
120 
100 
80 
60 
40 
20 • •-• 
re .2 o 
O) N v. * Q O w u. -J H 
O 5E - 3 C ÛJ 
TABELLA 2 - Numero di risposte per paese per 100 000 abitanti 
16,0 
14,0 
12,0 
10,0 
8,0 
6,0 
4,0 
2,0 
0,0 I 
DK D G E F IRL IT L N P UK 
TABELLA 3 - Numero di risposte per tipo di organismo 
Extra CE 
Reti europee 
Membri di istituzioni 
comunitarie 
Associazioni, lobbies 
Imprese private e pubbliche 
Università, sviluppo, studi e 
consulenza 
Camere di commercio 
Organizzazioni patronali 
Organizzazioni sindacali 
Amministrazioni statali 
Autorità regionali o locali 
50 100 150 200 
'In 
Organismi interessati dal 
Libro verde (OIC) 
Autorità regionali o locali 
Amministrazioni statali 
Organizzazioni sindacali 
Organizzazioni patronali 
Camere di commercio 
Università, società di sviluppo, 
uffici studi e di consulenza 
Imprese private e publiche 
Associazioni, lobbies 
Membri di istituzioni comunitaire 
Reti europe 
Extra CE 
Totale per paese Organiz­
zazioni 
europee 
6 
4 
7 
2 
5 
1 
4 
4 
33 B 
8 
2 
1 
5 
6 
7 
29 DK 
5 
2 
1 
1 
3 
12 D 
19 
2 
1 
1 
3 
8 
9 
43 G 
1 
2 
1 
4 
8 E 
9 
3 
1 
4 
1 
1 
4 
23 F 
43 
1 
2 
7 
13 
1 
10 
18 
95 IRL 
10 
1 
1 
3 
9 
3 
22 
7 
56 IT 
8 
1 
4 
7 
2 
1 
1 
24 L 
1 
2 
3 N 
8 
1 
3 
2 
3 
17 P 
3 
1 
2 
1 
2 
1 
2 
1 
8 
21 UK 
80 
• 1 
3 
1 
21 
4 
19 
11 
140 Extra 
CE 
5 
5 
10 TOTALE 
200 
20 
9 
18 
16 
75 
14 
75 
5 
77 
5 
514 
RELAZIONE 
Iniziativa "INTERREG II" 
1. Nel 1990, la Commissione decise di avviare un'iniziativa comunitaria a favore 
delle regioni frontaliere della Comunità, denominata INTERREG. Scopo di 
quest'iniziativa era di stimolare l'integrazione nel mercato interno delle 
zone adiacenti alle frontiere interne della Comunità e di attenuare 
l'isolamento delle zone adiacenti alle frontiere esterne, nell'interesse 
delle popolazioni locali. S'intendeva inoltre cogliere le nuove opportunità 
emergenti per promuovere la cooperazione tra le zone situate alle frontiere 
esterne della Comunità e le regioni limitrofe dell'Europa orientale. 
L'inziativa si applicava alle regioni frontaliere interessate dagli obiettivi 
1, 2 e 5b dei Fondi strutturali. Nelle zone di confine non ammissibili ai 
suddetti obiettivi, venivano promosse azioni complementari sotto forma di 
studi e progetti pilota ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR, 
nonché misure a norma dell'articolo 1, paragrafo 2 del regolamento FSE e 
dell'articolo 8 del regolamento FEAOG. 
2. Le conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo del dicembre 1992 riguardo 
al proseguimento delle iniziative comunitarie hanno attribuito la priorità ad 
interventi del tipo INTERREG per il nuovo periodo di programmazione 1994-99. 
La cooperazione transfrontaliera e interregionale ha trovato ampio sostegno 
nel corso dell'iter consultivo sul Libro verde della Commissione. Anche il 
Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il Consiglio consultivo 
delle collettività regionali e locali hanno considerato INTERREG come prima 
priorità per la seconda generazione di-iniziative comunitarie. Parimenti, 
INTERREG è giudicata dagli Stati membri come la più importante di tutte le 
iniziative. 
3. La prima iniziativa INTERREG ha già favorito approcci comuni in materia di 
sviluppo tra regioni frontaliere. Per la sua attuazione sono stati posti in 
essere 31 programmi operativi, di cui 24 per le frontiere interne e il resto 
per quelle esterne. I programmi relativi alle frontiere interne hanno dovuto 
essere preparati congiuntamente dagli Stati membri interessati, i quali, 
attraverso le varie fasi di elaborazione, consultazione ed attuazione in 
forma concertata, hanno preparato il terreno per un'autentica cooperazione 
interregionale. 
Gli interventi finanziati nell'ambito d'INTERREG I vertono su quasi tutti i 
settori dell'attività economica, dai trasporti e comunicazioni (45% degli 
stanziamenti disponibili) alla promozione dell'imprenditoria e del turismo 
(28%), dall'ambiente (10%) allo sviluppo rurale (6%), passando per la 
formazione ed altre attività (11%). 
Il grosso degli stanziamenti era concentrato nelle regioni dell'obiettivo 1 
(Spagna, Portogallo, Grecia, Irlanda, Irlanda del Nord), ma hanno beneficiato 
dell'iniziativa anche regioni situate nel cuore della Comunità, come 
l'EUREGIO Germania - Paesi Bassi, che collaborano già da diversi anni. Ci si 
è adoperati in particolare per promuovere la diffusione di esperienze tra 
regioni già sperimentate in fatto di cooperazione e regioni in cui questo 
tipo di attività è relativamente nuovo. 
4. Nel periodo 1989-93, la Commissione ha adottato altresì un'iniziativa 
denominata REGEN, mirante a completare determinate reti di trasporto e 
distribuzione dell'energia e a stabilire collegamenti con le reti comunitarie 
esistenti. 
lì 
- 2 -
Il Consiglio europeo e la Commissione hanno sottolineato ripetutamente 
l'importanza delle reti transeuropee, soprattutto nel settore energetico, in 
relazione al completamento del mercato unico e al rafforzamento della 
coesione economica e sociale. Tale considerazione è riaffermata ancora una 
volta dal Libro bianco su crescita, competitività e occupazione, nel quale 
sono elencati i progetti sovvenzionabili nel quadro di quest'iniziativa. 
Tali progetti dovrebbero contribuire a migliorare la competitività delle 
attività produttive, in particolare dell'industria, nelle regioni 
dell'obiettivo 1, ad equilibrare il bilancio energetico degli Stati membri 
che sono ancora isolati dal resto della Comunità per quanto riguarda 
l'energia, nonché ad accrescere la sicurezza degli approvvigionamenti e a 
garantire la protezione dell'ambiente. 
5. Sono stati selezionati sei progetti nell'ambito di REGEN (1989-93): 
- due progetti per l'adduzione di gas naturale in Grecia e in Portogallo; 
- quattro collegamenti transnazionali, uno per l'elettricità fra Italia e 
Grecia e gli altri tre per il gas fra Irlanda e Regno Unito, Spagna e 
Portogallo, Sardegna, Corsica e Italia. 
Quattro di questi progetti sono stati avviati tra il 1991 e il 1993. Il 
progetto relativo al collegamento tra Irlanda e Regno Unito per il gas, che 
ha fruito di un contributo comunitario di 116 milioni di Ecu, è già ultimato. 
Per contro, i lavori non sono ancora iniziati per i collegamenti tra Italia, 
Corsica e Sardegna e tra Spagna e Portogallo. 
6. Gli orientamenti relativi ad INTERREG II riprendono in gran parte quelli 
della prima iniziativa dello stesso nome, con taluni adeguamenti resi 
necessari dal completamento del mercato unico. Per il futuro, si propone che 
INTERREG II sia articolata in due direttrici: cooperazione transfrontaliera, 
a proseguimento di quanto intrapreso con INTERREG I, e completamento delle 
reti energetiche, per portare a termine i progetti REGEN. Per queste due 
componenti si prevede una dotazione unica di 2.900 milioni di Ecu, di cui 
2.400 milioni per la cooperazione transfrontaliera e 500 milioni per le reti 
energetiche. 
7. Per quanto concerne la cooperazione transfrontaliera, le modifiche rispetto 
ad INTERREG I possono riassumersi come segue: potranno beneficiare dei 
contributi d'INTERREG II tutte le frontiere terrestri, interne ed esterne, in 
base al principio di flessibilità geografica introdotto nei regolamenti 
riveduti dei Fondi strutturali. 
8. Di fronte alla questione controversa dell'estensione territoriale d'INTERREG 
II ad altre frontiere marittime, la Commissione ha adottato una posizione 
pragmatica, accettando che solo pochissime frontiere marittime vengano 
aggiunte a quelle già contemplate nell'ambito d'INTERREG I. Tra le frontiere 
marittime interne, verranno aggiunte quelle tra la Grecia e l'Italia e tra 
l'Irlanda e il Galles, decisione giustificata dalle caratteristiche peculiari 
e dai particolari problemi di queste regioni, soprattutto la Grecia con le 
crescenti difficoltà di trasporto determinate dalla guerra nei Balcani e 
l'Irlanda, l'unico Stato membro privo di collegamenti terrestri con il resto 
della Comunità. 
Per quanto riguarda le frontiere marittime esterne, INTERREG I comprendeva 
alcune isole dell'Egeo e Bornholm in Danimarca, mentre INTERREG II include 
anche Spagna (Cadiz) - Marocco e Italia (Bari) - Albania, 
- 3 -
9. La definizione geografica di zona frontaliera rimane invariata, ossia 
corrispondente al livello NUTS III, che è delimitato da confini 
amministrativi in tutti gli Stati membri. Esistono tuttavia notevoli 
differenze quanto all'estensione delle regioni, che possono dar luogo ad 
anomalie in sede di preparazione dei programmi di cooperazione 
transfrontaliera per alcune regioni di confine. Gli orientamenti per INTERREG 
I erano improntati ad una certa flessibilità in materia di delimitazione 
geografica, nel caso in cui sorgessero anomalie in un programma 
transfrontaliere per il fatto di essere rigidamente circoscritto alle zone 
NUTS III da entrambi i lati del confine. Questa clausola di flessibilità, che 
consente di esorbitare eccezionalmente dalla delimitazione classica, risulta 
rinforzata in INTERREG II, onde permettere taluni investimenti 
infrastrutturali su un raggio territoriale più vasto, sempreché ciò serva a 
promuovere effettivamente la cooperazione transfrontaliera. 
10. INTERREG II ammette un'ampia gamma di misure, senza un particolare ordine 
di priorità. E' stata autorizzata tutta una serie d'interventi nuovi, 
segnatamente in materia d'istruzione, sanità, servizi di comunicazione, 
formazione linguistica, pianificazione territoriale e misure complementari 
alle reti transeuropee, affinché le regioni di confine possano usufruirne 
pienamente. E' altresì potenziata l'assistenza tecnica e l'assistenza in 
sede di controllo e valutazione. 
11. INTERREG II pone l'accento, soprattutto a livello di confini interni, sul 
carattere cooperativo degli interventi. Per la riuscita di questi ultimi è 
indispensabile che le autorità regionali e locali, come pure altri 
operatori locali, tra cui le PMI, partecipino pienamente alla loro 
definizione e attuazione. 
12. Per le zone frontaliere esterne è stata introdotta un'importante 
innovazione nel nuovo periodo di programmazione. Emergono nuove possibilità 
di cooperazione in seguito all'apertura dei paesi dell'Europa centrale e 
orientale. Nel pacchetto PHARE è stata inserita un'apposita linea di 
bilancio, dotata di 150 milioni di Ecu per il 1994, da destinarsi a 
progetti di cooperazione transfrontaliera con regioni di confine adiacenti 
al territorio dell'Unione europea. Si intende così favorire, in futuro, la 
cooperazione tra regioni frontaliere dell'Unione e i paesi dell'Europa 
centrale e orientale. Date le diverse procedure e modalità di gestione 
d'INTERREG e di PHARE, saranno necessari concreti meccanismi di 
coordinamento. 
13. INTERREG II non contiene disposizioni generali in materia di cooperazione 
interregionale al di fuori delle zone frontaliere. A questo proposito viene 
auspicata un'espansione dell'attività comunitaria, soprattutto in direzione 
dello sviluppo di reti e dell'interscambio di esperienze tra regioni ricche 
e regioni povere dell'Unione europea. Particolare interesse desta anche la 
cooperazione a rete tra regioni o città dell'Unione ed entità omologhe in 
paesi vicini, anche se non confinanti, dell'Europa orientale o del bacino 
mediterraneo. La Commissione intensificherà il proprio sostegno in favore 
di simili interventi, ma sembra più opportuno attingere a questo scopo ai 
fondi disponibili per le azioni innovative anziché alla dotazione 
d*INTERREG. Inoltre, queste misure dovrebbero essere gestite con 
altrettanta flessibilità che nel periodo 1989-93. 
14. Per ottenere un livello di finanziamento almeno equivalente a quello 
d'INTERREG I, sarà necessario dotare il programma INTERREG II di risorse 
supplementari. La regione frontaliera esterna dei nuovi Lander tedeschi 
rappresenta di per sé un aumento della popolazione beneficiaria di circa 
IL 
- 4 -
1,6 milione di abitanti. Inoltre, alcune zone di confine del Belgio e della 
Francia si sono viste conferire lo statuto di regioni dell'obiettivo 1. 
15. Quanto alla seconda componente, ossia il completamento delle reti 
energetiche, l'intento è di portare a termine progetti già avviati, tra cui 
il collegamento ispano-portoghese. Resta invece escluso il collegamento tra 
l'Italia, la Corsica e la Sardegna. Di conseguenza, il fabbisogno futuro 
può essere stimato come segue: 
- La rete di trasporto del gas ad alta pressione in Grecia ha beneficiato 
di 90 milioni di Ecu nel quadro di REGEN e di altri 59 milioni di Ecu a 
carico del quadro comunitario di sostegno. Per la seconda fase, il 
contributo comunitario di INTERREG II dovrebbe ammontare a 180 milioni 
di Ecu. 
La rete di trasporto ad alta pressione tra Setubal e Braga, in 
Portogallo, ha fruito di un contributo comunitario di 82 milioni di Ecu 
tra il 1991 e il 1993. Per ultimare questo progetto occorrono altri 60 
milioni di Ecu. Come previsto negli orientamenti REGEN del 1990, si 
prevede di realizzare collegamenti tra la Spagna e il Portogallo per 
congiungere, da un lato, la rete portoghese al gasdotto spagnolo che 
sarà alimentato con gas algerino, e, dall'altro, la Galizia alla rete 
portoghese. La partecipazione comunitaria dovrebbe aggirarsi dui 160 
milioni di Ecu. 
- Relativamente all'interconnessione elettrica tra l'Italia e la Grecia, 
la prima fase ha consentito di finanziare la fabbricazione del cavo 
elettrico, con un contributo comunitario di 35 milioni di Ecu. Nella 
seconda fase si dovrebbe procedere alla posa del cavo sottomarino e alla 
costruzione di due stazioni. La partecipazione comunitaria è valutata in 
120 milioni di Ecu. 
16. Le stime sopraccitate si basano su un tasso di partecipazione FESR del 40% 
anziché del 35%, come praticato nel periodo precedente. Tali stime sono 
soggette ad ulteriori verifiche, ma in base alle informazioni attualmente 
disponibili si ritiene necessario un contributo complessivo della Comunità 
dell'ordine di 500 milioni di Ecu. 
prog«ttO di 
Comunicazione C(94) agli Stati membri 
che stabilisce gli orientamenti dei programmi operativi 
che gli Stati membri sono invitati ad elaborare 
nell'ambito di un'iniziativa comunitaria 
in materia di cooperazione transfrontaliera e reti energetiche selezionate 
(Interreg II) 
1. Nel corso della riunione del , la Commissione delle Comunità 
europee ha deciso di lanciare un'iniziativa comunitaria in materia di 
cooperazione transfrontaliera e reti energetiche selezionate (in appresso 
denominata Interreg II), in applicazione dell'articolo 11 del regolamento 
(CEE) n. 4253/88, modificato dal regolamento (CEE) n. 2082/93, e 
dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 4254/88, modificato dal 
regolamento (CEE) n. 2082/93. 
2. Nell'ambito di Interreg II, un sostegno comunitario sotto forma di prestiti, 
sovvenzioni ed assistenza tecnica può essere concesso a favore di misure e in 
zone che soddisfano le condizioni indicate nella presente comunicazione e che 
formano oggetto di programmi operativi e di progetti presentati dagli Stati 
membri e approvati dalla Commissione delle Comunità europee. 
OBIETTIVI 
3. L'iniziativa persegue le seguenti finalità: 
- fornire, alle zone di frontiera interna ed esterna dell'Unione europea, un 
aiuto che consenta di risolvere gli specifici problemi di sviluppo 
determinati dalla posizione di relativo isolamento nel contesto delle 
economie nazionali ed in quello dell'intera Unione europea, a vantaggio 
della popolazione del posto e con modalità consone alla tutela 
dell'ambiente; 
- promuovere, nel contesto del completamento del mercato interno del 1992, la 
creazione e lo sviluppo di reti di cooperazione tra zone interne di confine 
e, se del caso, collegamento di tali reti con altre più ampie che si 
estendono a livello comunitario; 
- aiutare le aree situate a ridosso dei confini esterni ad adeguarsi al loro 
nuovo ruolo di zone di frontiera di un unico mercato integrato; 
- cogliere le nuove opportunità di cooperazione con paesi terzi che si 
offrono alle zone di frontiera esterna dell'Unione europea; 
- completare una serie di reti energetiche selezionate (già definite 
dall'iniziativa Regen per il periodo 1989-1993)t1! e collegarle a più 
estese reti europee. 
L'iniziativa si articolerà in due sezioni distinte: 
- cooperazione transfrontaliera; 
- completamento di reti energetiche. 
A. Cooperazione transfrontaliera 
4. L'esperienza acquisita in passato con iniziative volte a promuovere la 
cooperazione transfrontaliera nell'Unione Europea consente di operare, da un 
punto di vista generale, una distinzione fra tre tipi di azioni: 
a) pianificazione e realizzazione congiunte di programmi transfrontalieri; 
b) introduzione di misure atte a migliorare il flusso transfrontaliero di 
informazioni nell'ambito delle regioni di frontiera tra enti pubblici, 
organismi privati ed organizzazioni a carattere volontario presenti nelle 
zone in questione; 
[1] GU n. C 326 del 28.12.1990, pag. 7. 
•?/ 
e) creazione di strutture istituzionali ed amministrative miste destinate a 
sostenere e promuovere la cooperazione. 
5. Neil'elaborare i programmi operativi da presentare nel quadro dell'iniziativa 
Interreg, gli Stati membri e le autorità regionali e locali sono invitati ad 
inserirvi proposte concordate di cooperazione transfrontaliera attinenti, per 
quanto possibile, ai tre tipi di azioni indicate al precedente paragrafo 4 e 
a sviluppare conseguentemente le loro strategie nel campo della cooperazione. 
6. Per la concessione di contributi comunitari alle zone di frontiera 
nell'ambito di questa iniziativa, la Commissione giudicherà prioritarie le 
proposte elaborate di concerto con le autorità regionali e locali di dette 
zone e, riguardo alle zone di frontiera interna, le proposte che prevedono 
anche la creazione o lo sviluppo di strutture istituzionali o amministrative 
miste destinate ad ampliare e migliorare la cooperazione transfrontaliera tra 
enti pubblici, organismi privati ed organizzazioni a carattere volontario. 
Ove possibile, queste strutture istituzionali o amministrative miste 
dovrebbero essere in grado di finanziare con risorse proprie la realizzazione 
di progetti congiunti. 
7. Le misure che beneficeranno di un contributo nell'ambito di questa iniziativa 
dovrebbero essere concepite in modo da promuovere soprattutto uno sviluppo 
che vada a vantaggio della popolazione delle zone di frontiera alle quali 
l'iniziativa medesima si applica. Particolare attenzione dovrebbe essere 
rivolta alla creazione di opportunità occupazionali alternative nelle aree in 
cui i cambiamenti che incidono sulle attività doganali e sulle altre attività 
tipiche delle regioni di frontiera (quali ad esempio quelle degli agenti in 
dogana), determinano una perdita di posti di lavoro. 
DEFINIZIONE DELLE ZONE CHE POSSONO ESSERE PRESE IN CONSIDERAZIONE 
8. Ai fini dei programmi di cooperazione transfrontaliera sovvenzionati nel 
quadro della presente iniziativa, possono essere prese in considerazione: 
- tutte le zone situate lungo i confini terrestri interni ed esterni della 
Comunità, definite al livello amministrativo III della nomenclatura delle 
unità statistiche territoriali (NUTS III), come indicato nell'allegato 1 
della presente comunicazione; 
- alcune regioni marittime, definite al livello amministrativo III della 
nomenclatura delle unità statistiche territoriali (NUTS III), come indicato 
nell'allegato 1 della presente comunicazione. 
9. In casi eccezionali e nel contesto di programmi di cooperazione 
transfrontaliera, contributi comunitari possono essere concessi per misure da 
realizzare in zone NUTS III diverse da quelle di cui al punto 8 ma .ad esse 
adiacenti, purché tali misure comportino un'intensa cooperazione 
transfrontaliera e non rappresentino più del [20%] della spesa totale dei 
pertinenti programmi operativi. 
10. Per quanto possibile, gli investimenti per la creazione di infrastrutture 
devono venir concentrati in zone amministrative più piccole di quelle 
individuate al livello NUTS III, poste a ridosso dei confini. Tuttavia, 
qualora in regioni scarsamente popolate si osservi che lo sviluppo economico 
è frenato dalla carenza delle infrastrutture viarie, queste ultime possono 
essere eccezionalmente prese in considerazione nell'ambito di questa 
iniziativa, in una zona che non si identifica esattamente con quella definita 
al livello NUTS III, a condizione che le infrastrutture di cui trattasi 
abbiano soprattutto finalità funzionali allo sviluppo delle regioni in 
guestione e non tendano invece ad agevolare il transito attraverso le St6B86, 
-2 -
MISURE SOWENZIONABILI 
11. In questa parte della comunicazione viene fornito un elenco delle misure 
sowenzionabili nell'ambito dell'iniziativa Interreg II. Nell'elaborazione 
dei programmi operativi, si prevede che gli Stati membri definiscano, 
scegliendo tra quelle indicate nell'elenco, una serie limitata ma equilibrata 
di misure sulle quali dovrebbe concentrarsi l'assistenza comunitaria. La 
scelta deve tener conto degli aspetti prioritari descritti ai precedenti 
punti 6 e 7 e risultare coerente con le misure a favore delle zone che 
possono essere prese in considerazione nell'ambito di Interreg II e che 
rientrano nel contesto dei quadri comunitari di sostegno, nei confronti dei 
quali l'iniziativa Interreg II assume carattere complementare. Possono 
beneficiare degli aiuti comunitari concessi ai sensi dell'iniziativa 
Interreg II soltanto zone comprese nel territorio dell'Unione Europea. 
12. Per quanto concerne le misure volte a promuovere la cooperazione tra zone di 
frontiera interna dell'Unione Europea, un contributo può essere concesso a 
condizione che si possano prevedere conseguenze positive per lo sviluppo 
dell'intera area attraversata dal confine e che la programmazione (nonché, 
quando possibile, la realizzazione) siano avviate su base transfrontaliera. 
Particolare attenzione va rivolta alla creazione di opportunità occupazionali 
alternative nelle aree in cui il completamento del mercato interno determina 
una consistente perdita di posti di lavoro. 
13. Le misure riguardanti le zone situate a ridosso delle frontiere esterne 
devono incentivare lo sviluppo locale per favorire l'adeguamento alla nuova 
situazione e per incoraggiare la cooperazione tra zone di frontiera esterna 
dell'Unione Europea e zone di frontiera dei paesi terzi limitrofi. Ove del 
caso, la programmazione e la realizzazione vanno avviate su base 
transfrontaliera, coordinandole con altre azioni di analogo carattere 
sovvenzionate, nei paesi terzi limitrofi, mediante altri programmi comunitari 
e in particolare Phare. 
14. In entrambi i casi possono venir sovvenzionate le seguenti azioni: 
a) studi concernenti piani di sviluppo nei quali le zone di frontiera sono 
considerate alla stregua di unità geografiche integrate; 
b) aiuti agli investimenti e fornitura di strutture e servizi per 
incentivare e promuovere lo sviluppo di piccole e medie imprese, di 
aziende artigianali e, in particolare, del trasferimento di tecnologia e 
dei servizi destinati a favorire le attività commerciali; un accento 
particolare dovrebbe essere posto sullo sviluppo di reti transfrontaliere 
che facilitino i contatti tra le PMI; 
e) sviluppo del turismo (compreso l'agriturismo), nonché sviluppo e gestione 
per fini turistici di parchi naturali attraversati da un confine; 
d) distribuzione, a livello locale, di acqua, gas ed elettricità; creazione 
di reti di telecomunicazioni locali e sviluppo delle fonti di energia 
rinnovabile; sviluppo ed utilizzazione comune delle risorse idriche e 
delle infrastrutture connesse; 
e) programmi di prevenzione e riduzione dell'inquinamento, di uso razionale 
dell'energia, di smaltimento dei rifiuti o di tutela ambientale e di 
controllo degli standard ambientali delle nuove industrie localizzate 
nelle zone di frontiera; 
f) programmi di sviluppo rurale destinati a diversificare i redditi degli 
agricoltori, ovvero concernenti la silvicoltura, la pesca o lo 
smaltimento dei rifiuti di origine agricola; 
g) misure per il miglioramento genetico e per la salute degli animali e 
delle piante, destinate ad aumentare la produttività dell'agricoltura e 
ad agevolare il commercio transfrontaliere; 
- 3 -
h) misure volte a migliorare le produzioni e le pratiche agricole, a 
promuovere la diversificazione dei prodotti, a sviluppare l'uso di 
etichette e marchi di qualità; misure per il miglioramento delle 
strutture commerciali e per il sostengo delle strategie commerciali 
cooperative, segnatamente laddove esse facilitano gli scambi 
transfrontalieri; 
i) creazione o sviluppo di organizzazioni commerciali, associazioni 
professionali, uffici di pianificazione e consulenza, ovvéro altri enti 
pubblici, privati o a carattere volontario che si propongano di 
migliorare i contatti transfrontalieri in campo economico e sociale, e 
offerta di formazione linguistica finalizzata al conseguimento del 
medesimo obiettivo; 
j) in aree con serie carenze infrastrutturali, miglioramento dei trasporti e 
di altri sistemi di comunicazione (compresi i mezzi di comunicazione di 
massa) all'interno delle zone di frontiera e tra di esse, mediante la 
creazione o l'ammodernamento di infrastrutture, a condizione che questi 
interventi producano i loro principali effetti sullo sviluppo dell'intera 
area attraversata dal confine, ovvero forniscono una risposta a problemi 
direttamente connessi alla presenza di un confine; 
k) misure volte a promuovere la cooperazione tra centri di ricerca nel campo 
dell'istruzione superiore e della formazione professionale, con 
particolare riguardo alla ripartizione transfrontaliera delle risorse e 
delle attrezzature; . 
1) misure concernenti la formazione e l'occupazione, destinate in 
particolare ai disoccupati e alle persone che risentono direttamente o 
indirettamente dei cambiamenti intervenuti nelle attività connesse alla 
presenza di un confine a seguito della creazione del mercato unico ed in 
rapporto con le misure descritte nei paragrafi da a) a k); 
m) misure destinate a promuovere la collaborazione in campo sanitario, con 
particolare riguardo alla ripartizione transfrontaliera delle risorse e 
delle attrezzature; 
n) misure riguardanti l'energia, le telecomunicazioni e i trasporti, 
destinate ad integrare la realizzazione di reti transeuropee; 
o) misure speciali destinate a ridurre i problemi conseguenti all'esistenza 
di lingue, procedure amministrative e sistemi giuridici diversi da un 
lato e dall'altro dei confini nazionali; 
p) misure di sostegno per l'elaborazione e la realizzazione di una 
pianificazione territoriale transfrontaliera. 
15. Nell'ambito dell'assistenza tecnica, la Commissione: 
- assisterà gli Stati membri, le autorità regionali e locali e le altre parti 
interessate, particolarmente nelle regioni dell'obiettivo 1, nella 
preparazione e nell'attuazione di programmi di cooperazione 
transfrontaliera; 
- promuoverà ed agevolerà lo scambio di informazioni ed esperienze tra 
regioni di frontiera dell'Unione europea e lo scambio di personale tra 
diverse regioni di frontiera; 
- organizzerà incontri bilaterali o multilaterali tra Stati membri per 
facilitare la cooperazione. 
- A -
B. Completamento di reti energetiche 
16. Le finalità perseguite sono: 
- accelerare la realizzazione di infrastrutture per il ricevimento e il 
trasporto del gas naturale nelle regioni periferiche ancora prive di tali 
infrastrutture; 
- accelerare il completamento di reti ad estensione comunitaria per il 
trasporto e la distribuzione del gas e, eccezionalmente, dell'energia 
elettrica in modo da garantire adeguate interconnessioni tra le regioni 
periferiche della Comunità e il resto della stessa. 
17. Tali interventi dovrebbero contribuire al miglioramento della competitività 
delle attività economiche, soprattutto industriali, svolte nelle regioni 
interessate e consentire a queste ultime di trarre maggiore beneficio dalla 
realizzazione del mercato interno dell'energia. Essi dovrebbero contribuire 
anche ad assicurare condizioni di migliore gestione delle disponibilità 
energetiche dell'intera Comunità, accrescendo nel contempo la sicurezza degli 
approvvigionamenti. Infine, dovrebbero contribuire, nelle zone raggiunte per 
la prima volta dalla distribuzione del gas naturale, ad una riduzione 
dell'inquinamento connesso con il consumo energetico. 
Progetti sovvenzionabili 
18. Nell'ambito di questa iniziativa, sono stati individuati i progetti di 
seguito indicati, ai quali potrà venir concesso un contributo comunitario 
sulla base dello stato di avanzamento dei lavori e della stima delle spese da 
sostenere nel periodo 1994-1999. 
- Completamento degli impianti di ricevimento e di reti di trasporto in vista 
della fornitura di gas naturale all'utenza di alcune regioni del Portogallo 
e della Grecia. 
- Completamento dell'interconnessione tra le reti italiana e greca di 
distribuzione dell'energia elettrica. 
- Realizzazione di interconnessioni tra i sistemi di trasporto del gas 
portoghesi e spagnoli. 
CONTRIBUTO DELLA COMUNITÀ AL FINANZIAMENTO DI INTERREG II 
19. Per i programmi operativi e i progetti Interreg II è previsto un 
finanziamento congiunto degli Stati membri e della Comunità. Il contributo 
globale ad Interreg II da parte dei Fondi strutturali della Comunità europea 
per il periodo 1994-1999 è stimato pari a 2 900 Mio di ECU. Le risorse 
comunitarie saranno destinate principalmente alle zone dell'obiettivo 1, nel 
rispetto delle priorità fissate dai regolamenti che disciplinano i Fondi 
strutturali. Potranno inoltre essere concessi prestiti della Banca europea 
per gli investimenti e finanziamenti CECA. Attività transfrontaliere che 
interessino regioni dei paesi dell'Europa centrale ed orientale confinanti 
con l'Unione potranno beneficiare dell'assistenza prevista da Phare. 
Dei 2 900 Mio di ECU complessivamente disponibili, circa 2 400 Mio di ECU 
saranno destinati alla sezione riguardante la "cooperazione transfrontaliera' 
e circa 500 Mio di ECU alla sezione relativa al "completamento di reti 
energetiche". 
- 5 -
l> 1>C 
La spesa a carico della Comunità per la prima delle citate sezioni in regioni 
escluse dagli obiettivi 1, 2 e 5b dovrebbe mantenersi al di sotto del 10% dei 
2 400 Mio di ECU corrispondenti all'intero contributo della Comunità. Il 75%" 
delle risorse disponibili sarà destinato alle regioni dell'obiettivo 1. 
20. Per quanto riguarda la sezione sulla "cooperazione transfrontaliera", la 
decisione della Commissione che fisserà il contributo del bilancio 
comunitario per singoli programmi operativi terrà conto della popolazione 
presente nelle zone di frontiera interessate, del livello di sviluppo delle 
stesse e della qualità dei programmi presentati. L'aliquota del contributo 
sarà decisa conformemente a quanto previsto dai regolamenti che disciplinano 
i Fondi strutturali e tenendo presenti le possibilità di intervento 
finanziario delle autorità nazionali e regionali interessate. Per valutare la 
qualità dei programmi, la Commissione terrà conto in particolare dei seguenti 
elementi: 
- esistenza di una coerente strategia regionale per le zone di frontiera 
interessate (considerate alla stregua di una singola unità geografica), con 
una chiara definizione delle finalità di sviluppo perseguite, alle quali 
devono essere consone le finalità dei programmi operativi; 
- la probabile incidenza delle misure proposte sulle prospettive di sviluppo 
delle zone che possono essere prese in considerazione per questa 
iniziativa, tenendo conto delle carenze di infrastrutture e servizi e delle 
conseguenze per l'occupazione dell'eliminazione delle frontiere interne; 
- per le zone situate presso le frontiere interne della Comunità, il 
contributo che le misure proposte daranno alla promozione della 
cooperazione transfrontaliera nel maggior numero possibile di campi, 
favorendo così il completamento del mercato interno; 
- per le frontiere esterne, il contributo che le misure proposte daranno alla 
promozione della cooperazione transfrontaliera con i paesi terzi limitrofi 
nel maggior numero possibile di campi; 
- il carattere cumulabile delle risorse chieste alla Comunità e di quelle 
messe a disposizione dalle autorità nazionali e regionali per la 
realizzazione del programma operativo; 
- l'affidabilità degli strumenti destinati alla realizzazione, al 
monitoraggio e alla valutazione; nel caso di zone di frontiera interna 
dell'Unione europea dovrebbero essere previste competenze miste; 
- il carattere ottimale della combinazione tra prestiti e sovvenzioni. 
21. Per quanto riguarda la sezione sul "completamento di reti energetiche", le 
richieste presentate ai sensi di questa iniziativa devono indicare 
chiaramente l'eventuale necessità di effettuare investimenti complementari in 
altri punti delle reti comunitarie di trasporto e di distribuzione 
dell'energia al fine di garantire il corretto funzionamento delle 
realizzazioni inerenti ai progetti previsti per il periodo 1994-1999. 
Condizione per la concessione di aiuti comunitari a tali progetti è che le 
autorità responsabili si siano impegnate ad eseguire, a tempo debito, tali 
investimenti complementari. 
- 6 -
22. Per la concessione del contributo comunitario si terrà conto in particolare: 
- della stima, effettuata dai servizi della Commissione con la consulenza 
della Banca europea per gli investimenti, relativa ai lavori che potranno 
venir realizzati nel periodo 1994-1999 e del corrispondente fabbisogno di 
stanziamenti di pagamento comunitari da imputare al bilancio, eventualmente 
sommabili a quelli già previsti nell'ambito di quadri comunitari di 
sostegno; 
- di una valutazione del piano di finanziamento relativo ai progetti di cui 
trattasi, in modo che sia garantito un opportuno equilibrio tra sovvenzioni 
e prestiti; la Commissione delle Comunità europee può chiedere una 
valutazione indipendente del preventivo di spesa e del piano di 
finanziamento proposti. 
23. Le analisi costi-benefici presentate in riferimento ai progetti proposti 
devono indicare tra l'altro: 
- le motivazioni della scelta del tracciato e la capacità del sistema; 
- il previsto tasso di redditività interna dell'investimento; 
- altri vantaggi, ad esempio in termini dì costi dell'energia per gli utenti 
delle regioni interessate o in termini di migliore gestione dell'energia 
disponibile e di maggiore sicurezza degli approvvigionamenti nelle regioni 
stesse e nella Comunità globalmente intesa; 
- l'impatto ambientale dei progetti. 
24. La Commissione delle Comunità europee fornirà l'assistenza tecnica stimata 
necessaria per la concezione, il finanziamento e l'attuazione dei progetti 
che rientrano nell'ambito di questa iniziativa. 
ATTUAZIONE 
25. Gli Stati membri che intendono beneficiare di Interreg II sono invitati a 
presentare proposte particolareggiate di programmi operativi, ovvero di 
varianti a programmi operativi o progetti esistenti o proposti in 
applicazione di quadri comunitari di sostegno, entro quattro mesi dalla data 
di pubblicazione della presente comunicazione. Le proposte pervenute dopo 
tale termine non saranno più prese necessariamente in considerazione dalla 
Commissione. 
26. Per quanto riguarda la sezione sulla "cooperazione transfrontaliera", le 
proposte relative a zone di frontiera interna dell'Unione europea devono 
essere presentate congiuntamente dai due o più Stati membri interessati, 
sotto forma di un unico programma operativo, eventualmente indicando le 
strutture e le procedure per la realizzazione del progetto su base 
transfrontaliera. Ove del caso, spese riferite a zone non interessate dagli 
obiettivi 1, 2 e 5b vanno precisate separatamente. 
Le proposte relative a ciascuna frontiera esterna dell'Unione europea vanno 
presentate dallo Stato membro interessato sotto forma di un unico programma 
operativo riguardante, ove possibile ed opportuno, interventi da realizzare 
da entrambe le parti della frontiera, precisando per quali interventi o parti 
di essi è chiesto un contributo in applicazione della normativa sui Fondi 
strutturali. I paesi terzi limitrofi presenteranno le proprie richieste di 
sovvenzionamento di progetti o programmi transfrontalieri a norma dei 
programmi comunitari, e in particolare di Phare, attenendosi alle pertinenti 
procedure. Per agevolare la realizzazione di progetti ed interventi 
transfrontalieri, adeguate procedure di coordinamento devono venir 
predisposte dagli Stati membri e dai paesi terzi interessati, di concerto con 
la Commissione. 
- 7 -
ò 
27. Per quanto riguarda la sezione sul "completamento di reti energetiche", per i 
progetti relativamente ai quali la Commissione ha provveduto al finanziamento 
(o è stata associata all'esecuzione) dei necessari studi di fattibilità, e 
sempreché gli studi medesimi siano giunti ad una conclusione soddisfacente, 
gli Stati membri presentano quanto prima proposte particolareggiate, tenendo 
conto dei criteri sopra indicati. 
Per i progetti i cui studi di fattibilità non sono ancora stati completati, 
gli Stati membri presentano quanto prima proposte per l'esecuzione delle 
analisi supplementari eventualmente richieste. Una volta ultimati tutti i 
necessari studi preparatori, e a condizione che gli stessi giustifichino una 
decisione favorevole all'esecuzione dei progetti, gli Stati membri presentano 
proposte particolareggiate in merito a detti progetti, tenendo conto dei 
criteri sopra indicati. 
Se il progetto riguarda una interconnessione internazionale tra reti del gas 
o dell'energia elettrica, gli Stati membri interessati presentano un'unica 
proposta. 
28. Tutta la corrispondenza relativa alla presente comunicazione dev'essere 
inviata al seguente indirizzo: 
Dr. Eneko Landaburu 
Direttore generale 
Direzione generale delle Politiche regionali 
Commissione delle Comunità europee 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 
- 8 -
LISTA DELLE ZONE FRONTALIERE (NUTS III) AMMISSIBILI A INTERREG 
1 ) Classifica per obiettivi 
BELG1E/BELGIQUE 
Obiettivo 1 
Ath 
Mons 
Mouscron 
Thuin 
Tournai 
Obiettivo 2 
Arlon(*) 
Eeklo (*) 
Maaseik (*) 
Tongeren(*) 
Turnhout(*) 
Verviers (*) 
Obiettivo 5b 
Bastogne 
Dinant (*) 
leper(*) 
Neufchâteau 
Philippevillc (*) 
Veume (*) 
DANMAKK 
Obiettivo 2 
Storstroms Anitskommune (*) 
Obiettivo 5b 
Bornholnis .Amtskommune (*) 
Fyns Amtskommune (*) 
Sonderjyllands ;\mtskommune (*) 
BR DEUTSCHLAND 
Obiettivo 1 
Annaberg 
Barnim 
Bautzen 
Elstertalkreis 
Frankfurt Oder). Stadtkreis 
Freiberg 
Góltzschtalkreis 
Gòrlitz. Stadtkreis 
Màrkisch-Oderland 
Mitt lerer Erzgebirgskreis 
Niederschlesischer Oberlausitzkreis 
Oder-Spree 
Ostvorpommern 
Sachsische Sehweiz 
Sâchsischer Oberlausit/kreis 
Spree-Neisse 
Uckermark 
l'ecker-Randow 
Weisseritzkreis 
Westerzgcbirgskreis 
Obiettivo 2 
Emdea kreisfreie Stadt (*) 
Gratschatt Bentheim (*) 
Hetnsberg(*) Obiettivo 5b 
.Aachen, Iandkreis (*) 
Aunch (*) 
Cham 
Emsland (*) 
Euskirchen (*) 
Freyung-Grafénau 
Grafschaft Bentheim (*) 
Hot. Landkreis 
I^er 
Lorrach (*) 
Neustadt a.d. Waldnaab 
Nordtriesland(*) 
Merzig-Wadern (*) 
Regen 
Rottal-Inn 
Saar-Pfalz-kreis (*) 
Schleswig-Flensburg (*) 
Schwandorf 
Tirschenreuth 
Trier-Saarburg 
Waldshut(*) 
Wunsiedel i. Fichtelgeb. 
ELLAS 
Obiettivo 1 
Achaia 
.\itoloakarnania 
Chania 
Chios 
Dodekanisos 
Drama 
E\TOS 
Flonna 
loannina 
Irakleio 
Kastoria 
Kavala 
Kefallinia 
Kerkyra 
Kilkis 
Lasithi 
I .elkada 
Lesvos 
Pella 
Preveza 
Rethymni 
Rodopi 
Samos 
Serres 
Thesprotia 
Thessaloniki 
Xanthi 
Zakinthos 
ESPANA 
Obiettivo 1 
Badajoz 
Càceres 
Cadiz 
Ceuta 
Iluelva 
Mollila 
Orense 
Pontevedra Salamanca 
Zamora 
Obiettivo 2 
Gerona (*) 
Guipuzcoa (*) 
Navarra (*) 
Obiettivo 5b 
Gerona (*) 
Guipuzcoa (*) 
Huesca (*) 
Lérida (*) 
FRANCE 
Obiettivo 1 
Corse du Sud 
Nord 
Obicttivo 2 
Aisne (*) 
Bas-Rhin (*) 
Hautes-Pyrénées (*) 
Meurthe-et-Moselle (*) 
Moselle (*) 
Pyrénées-Atlantiques (*) 
Obiettivo 5b 
Ain(*) 
Alpes-de-Haute-Provence 
Alpes-Maritimes 
Ariège 
Bas-Rhin (*) 
Doubs (*) 
Haut-Rhin 
Haute-Garonne 
Haute-Pyrénées (*) 
Haute-Savoie (*) 
Hautes-Alpes 
Jura (*) 
Meurthe-et-Moselle (*) 
Meuse 
Moselle (*) 
Pyréenées Atlantiques (*) 
Pvrénées-Orientales (*) 
Savoie (*) 
IRELAND 
Obiettivo 1 
Donegal 
East 
North East 
North West 
ITALIA 
Obiettivo 1 
Bari 
Brindisi 
Lecce 
Sassari Obiettivo 2 
Gorizia (*) 
Tonno(*) 
Trieste (*) 
Udine (*) 
Valle d'Aosta (*) 
Obiettivo 5b 
Belluno (*) 
Bolzano- Bozen (*) 
Como (*) 
Cuneo (*) 
Imperia (*) 
Novara (*) 
Udine (*) 
Valle d'Aosta (*) 
Vercelli (*) 
LUXEMBOURG (G.D.) 
Obiettivo» 2 e 5b 
I ,uxembourg (Grand-Duché) 
NEDERLAND 
Obiettivo 5b 
Midden-Limburg (*) 
Noord-Limburg (*) 
Noord-Overijssel (*) 
Zeeuwsch-Vlaanderen (*) 
PORTUGAL 
Obiettivo 1 
Alentejo Central 
Algarve 
/\lto Alentejo 
.Alto Tras-Os-Montes 
Baixo Alentejo 
Beira Interior Norte 
Beira Interior Sul 
Cavado 
Douro 
Minho-Lima 
UNITED KINGDOM 
Obiettivo 1 
Northern Ireland (escluso Belfast) 
Obiettivo 2 
Kent (*) 
Obiettivo Sb 
Gwynedd (*) 
(") parzialmente classificata \i}i ( ibietlivi 1. 2. 5b 
2) Totalmente o partzialmente escusi dalla classificazione sotto gli obiettivi 1, 2 o 5b. 
BELGIE/BELGIQUE 
.Antwerpen (.Arr) 
Arlon (*) 
Brugge 
Dînant (*) 
Gent 
leper(*) 
Kortnjk 
Liège 
Maaseik (*) 
Philippeville (*) 
Sint-Niklaas 
Tongeren (*) 
Turnhout(*) 
Verviers (*) 
\eume(*) 
Virton R astati 
Rosenheim. kreisfreie Stadt 
Rosenheim. Landkreis 
Saar-Pfalz-Kreis (*) 
Saarbriicken. Stadtverb. 
Saarlouis 
Schleswig-Elensburg (*) 
Schwarzwald-Baar-kreis 
Siidhche Weinstrabe 
Traunstein 
Trier. Kreisfreie Stadt 
Viersen 
Waldshut (*) 
W'eiden l.d. Opt. kreistreie Stadt 
Zweibriieken. kreistreie Stadt NEDERLAND 
Achterhoek 
Amhem-N ijmegen 
Midden- Limburg (*) 
Midden-Noord-Brabant 
Noord-Limburg (*) 
Noord-Ovenjssel (*) 
Oost-Groningen 
Twente 
West-Noord-Brabant 
Zeeuwsch-Vlaandern (*) 
Zuid-Limburg 
Zuidoost-Drenthe 
Zuidoost-N oord-Brabant 
DANMARK 
Bornholms .Amtskommune (*) 
Fyns .Amtskommune (*) 
Sonderjyllands .Amtskommune (*) 
Storstroms .Amtskommune (*) ESPANA 
Gerona (*) 
Guipuzcoa (*) 
Huesca (*) 
Lérida(*) 
Na varrà (*) UNITED KINGDOM 
Gwynedd (*) 
Kent (*) 
BR DEUTSCHLAND FRANCE 
Aachen Landkreis (*) 
.Aachen, kreisfreie Stadt 
Altòtting 
Aunch (*) 
Bad Tòlz-Wolfratshausen 
Baden-Baden. Stadtkreis 
Berchtesgadener 1-and 
Bitburg-Prûm 
Bodenseekreis 
Borken 
Breisgau-1 lochschwarzwald 
Daun 
Emden. kreisfreie Stadt (*) 
Emmendingen 
Emsland(*) 
Euskirchen (*) 
Flensburg. kreisfreie Stadt 
Freiburg un Breisgau. Stadtkreis 
Garmiseh-Partenkirehen 
Germersheim 
Grafschaft Bentheim (*) 
HeinsbergC) 
Hot; kreisfreie Stadt 
karlsruhe. Landkreis 
karlsruhe. Stadtkreis 
Kautbeuren. kreisfreie Stadt 
Kempten (.Allgàu). kreisfreie Stadt 
kleve 
konstanz 
Leern 
Lindau-Bodensee 
Lorrach (*) 
Lubeck. Kreisfreie Stadt 
Merzig-Wadern (*) 
Miesbach 
Nordlriesland(*) 
Oberallgâu 
Ortenaukreis 
Ostallgàu 
(Jstholstein 
Passau. kreisfreie Stadt 
Passau. Landkreis 
Pirmasens 
Pirmasens. kreisfreie Stadt .Ain (*) 
.Aisne (*) 
.Alpes-Maritimes (*) 
Ardennes 
Bas-Rhin (*) 
Doubs (*) 
Haut-Rhin (•) 
Haute Garonne (*) 
Haute-Savoie (*) 
Jura (*) 
Meurthe-et-Moselle (*) 
Moselle (*) 
Pas-de-Calais 
Pyrénées-Atlantiques (*) 
Pyrénées-Orientales (*) 
Savoie (*) 
Territoire de Beliòrt 
ITALIA 
Belluno (*) 
Bolzano-Bozen (*) 
Como(*) 
Cuneo (*) 
Gorizia (*) 
Imperia (*) 
Novara (*) 
Sondrio 
Forino (*) 
Trieste (*) 
Udine (*) 
Valle d'Aosta (*) 
Varese 
Vercelli (*) 
LUXEMBOURG (G.D.) 
Luxembourg (Grand-Duché) (*) 
( * ) parzialmente classificata anche sotto gli obiettivi 1. 2 o 5b 
LEADER II 
RELAZIONE 
1. L'iniziativa comunitaria LEADER I (1991-1993) ha consentito di 
sperimentare impostazioni endogene e locali, spesso innovative, dello 
sviluppo rurale. È servita a finanziare progetti presentati da gruppi 
d'azione locali e volti ad attuare una strategia globale di sviluppo 
per una zona rurale delimitata, con il coinvolgimento di tutte le parti 
interessate a livello locale.-L'esperienza ha dimostrato la validità di 
questa impostazione, che consente di valorizzare le risorse sia degli 
operatori che dei territori rurali nel contesto di una politica globale 
di dinamizzazione dello sviluppo rurale. 
Il contributo dell'iniziativa LEADER I alla componente "bottom-up" di 
questo sviluppo costituisce un prezioso complemento delle iniziative 
realizzate nell'ambito dei quadri comunitari di sostegno (in 
particolare in materia di interventi a favore del riassetto globale del 
territorio rurale e di disponibilità di infrastrutture e di impianti) e 
ne consente una migliore valorizzazione. 
2. Con il Libro verde sulle iniziative comunitarie, adottato nel giugno 
scorso (1), la Commissione ha proposto un'iniziativa destinata 
specificatamente allo sviluppo rurale e che costituisce la 
continuazione di LEADER I. Neil'illustrare il contesto dal quale prende 
il via la nuova iniziativa (l'attuazione concreta, a partire dal 1993, 
della riforma della politica agricola comune ed il persistere dei 
problemi nelle zone rurali sensibili), la Commissione ha auspicato che, 
pur garantendo la continuità con LEADER I, LEADER II privilegi 
maggiormente i seguenti aspetti: 
- l'innovazione quale risposta agli importanti cambiamenti che si 
verificano nel mondo rurale e che comportano nuove iniziative, 
nuovi orientamenti e nuove forme di sviluppo, con la partecipazione 
di tutte le parti interessate 
la definizione di progetti di cooperazione transnazionale promossi 
dalle zone rurali, che concretizzino la loro solidarietà 
lo scambio di risultati, di esperienze e di know-how tra tutte le 
parti interessate nella Comunità, nell'ambito di una rete europea 
di sviluppo rurale. 
(1) COM(93) 282 "Il futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei 
Fondi strutturali". 1 
AL 
3. Le reazioni al Libro verde sulle iniziative comunitarie ed in 
particolare all'iniziativa di sviluppo rurale LEADER II (oltre 250 
risposte, spesso collettive, che rappresentano varie migliaia di 
organismi o enti operanti nel campo dello sviluppo rurale) sono molto 
positive sia per quanto concerne LEADER I che la proposta della 
Commissione per la nuova iniziativa. Vi si sottolinea la necessità di 
proseguire, rafforzare e meglio coordinare l'impostazione di LEADER I, 
con la definizione di obiettivi ancora più ambiziosi e di esigenze più 
severe in materia di qualità dei progetti finanziati. 
Il fatto che nel Libro verde si sia posto l'accento sull'innovazione, 
su una più intensa attività della rete e sulla possibilità di 
cooperazioni transnazionali ha raccolto un ampio consenso. D'altro 
canto, la migliore trasparenza degli interventi comunitari, la ricerca 
di una maggiore semplicità di gestione e la valorizzazione degli 
aspetti qualificanti dei vari interventi realizzati nel periodo 1989-
1993 fanno ritenere che LEADER II sia lo strumento capace di assicurare 
il sinergismo tra le azioni comunitarie a favore di uno sviluppo 
innovativo in ambiente rurale (sviluppo locale, iniziative locali per 
la creazione di posti di lavoro, ecc.), conformemente alle missioni 
specifiche di ciascun Fondo strutturale. 
4. L'iniziativa comunitaria LEADER II attualmente proposta riprende e 
precisa gli orientamenti che la Commissione aveva illustrato nel Libro 
verde, pur tenendo conto delle osservazioni emerse nel corso delle 
consultazioni.-
La nuova iniziativa, che riguarda il periodo 1994-1999, potrà fornire 
un contributo comunitario nei seguenti settori: 
L'acquisizione di competenze, per consentire agli operatori locali 
delle zone rurali di attuare strategie di sviluppo integrato basate 
essenzialmente sulla valorizzazione del potenziale del territorio 
considerato. 
La realizzazione di programmi di investimento innovativi, di tipo 
dimostrativo e trasferibili, promossi sia dai gruppi d'azione 
locali in base ad un'impostazione integrata sul modello di LEADER I 
(approccio territoriale) sia da altri operatori collettivi, 
pubblici o privati, che operano in uno o più settori d'attività ma 
seguono una logica di sviluppo locale (approccio maggiormente 
tematico). 
Il concetto di innovazione va interpretato in senso lato e verrà 
adeguato a ciascuna situazione specifica (in relazione al tipo di 
zona e al contenuto del programma di sviluppo rurale nell'ambito 
del QCS) purché venga garantito, in tutti i casi, un livello minimo 
di innovazione. 
La definizione e la realizzazione di progetti comuni, promossi da 
operatori locali di zone rurali appartenenti ad almeno due Stati 
membri, che presuppongono l'esistenza di una rete per consentire i 
contatti e lo scambio di esperienze e di know-how. 
L'intero dispositivo può evolvere nel tempo e nel corso del periodo di 
attuazione, che è di sei anni, l'accento potrà spostarsi 
progressivamente dalle misure di acquisizione di competenze verso 
progetti di cooperazione transnazionale, secondo un ritmo proprio a 
ciascuna regione. 
Questi vari elementi completano e potenziano le azioni attuate 
nell'ambito di LEADER I. Si provvedere inoltre a semplificare e 
decentralizzare le modalità di attuazione (con la sostituzione dei 
progetti con i programmi) e la maggior parte delle decisioni in materia 
di selezione e di gestione verranno adottate a livello locale o 
regionale. Oltre all'autonomia in materia di concezione e di gestione 
garantita ai beneficiari locali di LEADER II, l'intera procedura di 
presentazione dei programmi e di selezione dei progetti e dei 
beneficiari sarà ormai di competenza delle autorità nazionali, 
regionali e locali. Sarà logicamente necessario rafforzare, quale 
contropartita, la sorveglianza, la valutazione e il controllo. 
L'iniziativa è interamente articolata su una rete europea di sviluppo 
rurale, che non sostituirà le varie reti esistenti, ma costituirà 
piuttosto il loro punto d'incontro. Partendo dalla rete creata 
nell'ambito dell'iniziativa LEADER I, si tratterà di ampliare la rete 
europea a beneficio di quanti partecipano allo sviluppo rurale; le 
attività della rete saranno potenziate in modo da farne uno strumento 
permanente per lo scambio di risultati, di esperienze e di know-how 
fra tutte le zone rurali della Comunità. Essa sarà dotata di un 
osservatorio europeo dell'innovazione e dello sviluppo rurale. 
I beneficiari dell'iniziativa LEADER II saranno gli operatori rurali 
delle regioni degli obiettivi 1 e 5b. Tuttavia, in applicazione del 
principio di flessibilità consentito dalla nuova normativa sui Fondi 
strutturali, è possibile destinare il 10% massimo degli stanziamenti 
previsti per le regioni dell'obiettivo 5b a favore di zone limitrofe 
che non rientrano tra le regioni dell'obiettivo 1 e 5b. Le attività 
della rete riguarderanno l'intera Comunità. 
m 
Progetto di 
COMUNICAZIONE AGLI STATI MEMBRI 
recante orientamenti per la concessione di sovvenzioni globali o per programmi 
operativi integrati sulla base di richieste di contributo che gli Stati membri 
sono invitati a prensentare nell'ambito di un'iniziativa comunitaria in materia 
di sviluppo rurale. 
-LEADER II" 
(Liaisons entre actions de développement de l'économie rurale - Collegamento 
fra azioni di sviluppo dell'economia rurale) 
1. Il la Commissione delle Comunità europee ha deciso di avviare, a 
norma dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 4253/88 del Consiglio^1) 
emendato dal regolamento (CEE) n. 2082/93 del Consiglio, un'iniziativa a 
carattere dimostrativo, in appresso denominata "LEADER II" (Liaisons entre 
actions de développement de l'économie rurale - Collegamento fra azioni di 
sviluppo rurale). 
2. La Comunità può concedere, nell'ambito dell'azione LEADER, un aiuto 
finanziario sotto forma di sovvenzioni globali o di programmi operativi 
integrati al fine di consentire agli operatori rurali di attuare misure 
conformi agli orientamenti enunciati nella presente comunicazione. 
I. OBIETTIVI 
3. L'iniziativa comunitaria LEADER I (1991-1993) ha consentito di sperimentare 
impostazioni endogene e locali, spesso innovative, dello sviluppo rurale. 
L'esperienza ha dimostrato la validità di questa impostazione che consente di 
valorizzare le risorse sia degli operatori che dei territori rurali nel 
contesto di una politica globale di dinamizzazione dello sviluppo rurale. 
4. Le reazioni al Libro verde della Commissione sulle iniziative 
comunitarie^) e in particolare all'iniziativa di sviluppo rurale LEADER 
(Oltre 250 risposte, spesso collettive, rappresentanti varie migliaia di 
organismi o enti coinvolti nello sviluppo rurale) sottolineano la necessità di 
proseguire, rafforzare e meglio coordinare questo tipo di azione, 
prefiggendosi obiettivi ancora più ambiziosi ed essendo ancora più esigenti 
circa la qualità dei progetti finanziati. 
(1) GU L 374 del 31.12.88, p. 20. 
(2) COM (93) 282. "Il futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei 
Fondi strutturali". 4 
5. La maggior parte delle zone rurali della Comunità, a prescindere dalla loro 
diversità, sono interessate, anche se in misura diversa (riflessa peraltro 
nella loro classificazione nell'uno o nell'altro obiettivo d'intervento dei 
Fondi strutturali), da importanti fenomeni (declino dell'occupazione e 
dell'attività agricola, esodo dei giovani più qualificati, aumento della 
disoccupazione rurale e del numero di persone in situazione precaria, maggiore 
isolamento in seguito alla soppressione di alcuni servizi per le imprese e per 
le persone, danni all'ambiente) che rendono poco attraente il mondo rurale. 
6. Di fronte a questa situazione, i responsabili a livello istituzionale e gli 
operatori dello sviluppo rurale sono concordi nel riconoscere che il mondo 
rurale attraversa una fase di grandi mutamenti e deve quindi cercare nuovi 
orientamenti, nuove forme di sviluppo, nuove iniziative che coinvolgano le 
varie parti interessate. Essi riconoscono anche che questi nuovi orientamenti 
non sono ancora ben definiti e che la cooperazione europea a questo livello 
avrebbe un potente effetto di catalizzatore oltre a favorire la diffusione di 
esperienze nell'insieme della Comunità. 
L'obiettivo di LEADER II consisterà quindi nel promuovere le azioni innovative 
proposte da operatori locali, pubblici e privati, in tutti i settori di 
attività dell'ambiente rurale, nel diffondere queste esperienze concrete in 
tutta la Comunità e nell'aiutare gli operatori rurali dei vari Stati membri che 
lo desiderano ad avvalersi dei risultati ottenuti in altri territori ed a 
realizzare alcuni progetti in comune. 
II. DISPOSITIVO 
7. I diversi interventi di LEADER II si articolano intorno ad una rete europea 
di sviluppo rurale indispensabile per favorire la divulgazione delle 
informazioni sulle politiche di sviluppo rurale, gli scambi di esperienze tra 
operatori rurali, la diffusione dell'innovazione e il trasferimento di know-
how, in particolare a favore delle zone rurali più svantaggiate, nonché la 
realizzazione di progetti comuni. 
Dato che i partner di questa rete di cooperazione rurale hanno esigenze e 
capacità molto diverse, si dovrà procedere* con una certa flessibilità e, ove 
necessario, per fasi successive. In alcuni casi, ad esempio, si dovrà porre 
l'accento soprattutto sull'acquisizione di competenze (Sezione a) per 
consentire l'avvio di un processo di sviluppo integrato nelle zone in cui ciò 
costituisce una novità. In seguito, o per altri partner più progrediti, si 
dovrà porre l'accento sul finanziamento di azioni concrete, innovative e 
dimostrative, di sviluppo territoriale (svolte da gruppi di azione locali) o di 
sviluppo tematico (svolte da altri operatori collettivi) (Sezione b) sulla base 
di una diagnosi e di una strategia preesistenti. Infine, molti operatori ed 
enti rurali sono o saranno in grado di affrontare una fase più impegnativa, 
collaborando direttamente a progetti concreti di carattere transnazionale 
(Misura e), dopo essere stati messi in contatto tramite la rete. 
Questo dispositivo ha quindi un carattere evolutivo nel tempo : durante il 
periodo di attuazione (6 anni) l'accento può spostarsi progressivamente, 
secondo un ritmo proprio a ciascuna regione, dalle misure di assistenza tecnica 
ai progetti di cooperazione transnazionale. 
L^ P 
III. BENEFICIARI 
8. Due sono le categorie di beneficiari finali di LEADER II 
Gruppi di azione locale cosi come definiti da LEADER I, vale a dire un 
insieme di partner pubblici e privati che elaborano congiuntamente una 
strategia e misure innovative per lo sviluppo (o un aspetto dello sviluppo) di 
un territorio rurale di dimensione locale (a titolo indicativo, meno di 100.000 
abitanti). Questi partner scelgono un responsabile amministrativo e finanziario 
che deve essere un ente pubblico o territoriale, fatti salvi accordi diversi 
con lo Stato membro ; 
altri operatori collettivi pubblici o privati del settore rurale (ad 
esempio, Camere dell'Agricoltura, dell'Industria, di Commercio, 
dell'Artigianato, Cooperative, Gruppi di imprese, consorzi di comuni, 
Associazioni senza scopo di lucro, ecc..) la cui azione più mirata rientra in 
una logica di sviluppo rurale a livello locale. 
LEADER II si applica nelle zone rurali che rientrano negli obiettivi 1 
e 5b. Tuttavia, al massimo il 10% degli stanziamenti assegnati nell'ambito di 
LEADER II per le regioni dell'obiettivo 5b potranno essere utilizzati in 
zone rurali limitrofe, non coperte dall'obiettivo 1 e 5b. 
IV. MISURE AMMISSIBILI 
9. Misura a) "Acquisizioni di competenze" 
Si tratta di fornire un supporto tecnico, su richiesta degli interessati, alle 
iniziative di sviluppo territoriale al fine di avviare un processo di sviluppo 
integrato nelle zone in cui tale prassi è una novità. Questa sezione riguarda 
il finanziamento dell'assistenza tecnica a monte degli investimenti (diagnosi 
territoriale che tenga conto dei desideri della popolazione interessata, 
motivazione e formazione della popolazione ad una partecipazione attiva al 
processo di sviluppo, creazione di contatti fra i partner locali, elaborazione 
di una strategia, ricerca di finanziamenti, ecc...). Si dovranno precisare 
chiaramente la natura delle misure, le caratteristiche dei beneficiari e il 
tipo di organismo incaricato di attuarle. 
È soprattutto all'inizio del periodo di programmazione che ci si dovrebbe 
avvalere maggiormente di questa misura, per la quale verrà fissato un massimale 
di concerto con ciascuno Stato membro. 
6 
10. Misura b) "programmi d'innovazione rurale" 
Questa sezione prevede che si dia la priorità in tutti i settori connessi allo 
sviluppo rurale a programmi d'azione e d'investimento a livello locale che, 
oltre ad essere integrati in una strategia generale di sviluppo rurale e a 
costituire la continuazione di azioni già svolte nel territorio in questione 
(in particolare, se interessato da LEADER I), presentino 3 caratteristiche 
essemziali : innovazione rispetto al contesto locale (per quanto riguarda i 
metodi, i prodotti, i processi di fabbricazione, il mercato), carattere 
dimostrativo e trasferibilità. Questi "progetti di eccellenza", che devono 
illustrare i nuovi orientamenti che lo sviluppo rurale dovrà seguire, devono 
essere presentati da enti o organismi pubblici (in cooperazione con altri 
operatori professionali e associativi) che si ispirano al modello di LEADER I 
(sviluppo territoriale globale) o da altri operatori collettivi del settore 
rurale. 
11. Innovazione 
Scegliendo come criteri di ammissibilità per questa misura di LEADER II 
l'innovazione e il carattere dimostrativo, la Commissione non intende 
restringere il campo d'intervento di questa iniziativa ad alcune operazioni 
d'avanguardia poco riproducibili, ma vuole fare in modo che i programmi 
finanziati costituiscano un reale progresso rispetto agli altri interventi 
cofinanziati dai Programmi operativi o da altre forme di intervento a titolo 
dei Quadri Comunitari di Sostegno e non servano a finanziare le normali 
attività dell'uno o dell'altro operatore rurale interessato. Il carattere 
innovativo e dimostrativo sarà pertanto adeguato a ciascun tipo di zona. 
I progetti, a prescindere dal fatto che siano presentati da gruppi locali 
(impostazione integrata territoriale) o da altri operatori collettivi rurali 
(impostazione più settoriale o tematica) devono rispondere a criteri comuni di 
ammissibilità (cfr. allegato 1) e presentare elementi innovativi che saranno 
valutati tenuto conto delle caratteristiche della zona e del contenuto del 
programma operativo di sviluppo rurale a titolo del Quadro Comunitario di 
Sostegno per lo stesso territorio. 
I criteri di innovazione per il territorio in questione saranno precisati nella 
richiesta di contributo e saranno stabiliti di comune accordo all'atto 
dell'istruzione delle richieste. 
In molte situazioni (in particolare nella maggior parte delle regioni 
dell'obiettivo 1), l'avvio di una partnership locale per promuovere 
un'iniziativa multisettoriale (sul modello di LEADER I) costituisce ancora, 
tenuto conto del contesto, una grande novità. 
In altri casi (in particolare la maggior parte delle zone dell'obiettivo 5b e a 
fortiori le zone fuori obiettivo) il carattere innovativo non potrà limitarsi 
ci metodo (sul modello di LEADER I) ma dovrà riguardare anche il contenuto 
tecnico del progetto, a prescindere dal fatto che si tratti del prodotto, del 
processo di fabbricazione, del mercato o di un altro elemento. Queste 
innovazioni possono riguardare il settore meramente economico, ma anche 
aspetti culturali, ambientali, d'inserimento sociale, ecc.. laddove siano 
strettamente connessi allo sviluppo rurale. 
?2 
La Commissione propone, a titolo di esempio, una serie di temi innovativi (per 
i quali sarà proposto ai partner interessati un fascicolo tecnico che illustra 
le numerose innovazioni che il programma LEADER I ha consentito di attuare), in 
particolare : 
misure preventive connesse all'impatto della riforma della Politica 
Agricola Comune, compresi gli aspetti ambientali e le energie 
rinnovabili; 
applicazione delle nuove tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione in ambiente rurale; 
messa a disposizione di servizi adeguati alla scarsa densità di 
popolazione, anche sottoforma di pluriattività; 
concezione e commercializzazione di nuovi prodotti e di nuovi servizi; 
creazione di posti di lavoro in ambiente rurale, compresi l'inserimento 
delle persone in difficoltà e il coinvolgimento delle strutture 
didattiche e di formazione nel processo di sviluppo; 
creazione e divulgazione di attività culturali in ambiente rurale come 
fattore d'identità locale e di attrazione turistica; 
sensibilizzazione della popolazione rurale agli obiettivi dello 
sviluppo e alle proprie capacità d'iniziativa. 
I progetti dei gruppi locali e degli altri operatori collettivi saranno 
valutati secondo i criteri seguenti : 
Differenza e novità rispetto alle azioni avviate nell'ambito del 
programma operativo di attuazione del CCA (o del documento unico di 
programmazione) concernente lo stesso territorio, impostazione dello 
sviluppo rurale e modalità di attuazione e/o contenuto delle misure. 
Risultati attesi (in termini di vantaggi comparativi per lo meno 
temporanei per il territorio o il settore) rispetto ad una situazione 
di riferimento (il che implica una diagnosi che indichi chiaramente in 
che modo si intende, con l'innovazione, sbloccare il processo di 
sviluppo). 
I gruppi locali che hanno beneficiato di LEADER I non sono esclusi da LEADER 
II. Tuttavia, dovranno presentare un progetto che risponda ai criteri di 
innovazione definiti di comune accordo per la zona interessata. 
12. Carattere dimostrativo e trasferibilità 
Questi due criteri, legati l'uno all'altro, implicano da parte dei promotori di 
progetti : 
l'identificazione delle condizioni necessarie per l'introduzione 
dell'innovazione in questione al fine di valutare la sua 
riproducibilità e il costo di quest'ultima (trasferimento di know-how 
e/o di tecnologia); 
un certo grado di visibilità del progetto e la realizzazione di azioni 
di comunicazione; 
la messa in evidenza del potenziale in termini di mercato nel caso di 
prodotti o di servizi commerciali. 
I promotori di progetti dovranno peraltro impegnarsi a mettere a disposizione 
della rete le loro acquisizioni metodologiche. 
Infine, ogni anno, i progetti migliori potrebbero essere premiati con un 
concorso a livello europeo, tenuto conto delle caratteristiche di base 
dell'iniziativa (innovazione, dimostrazione e trasferibilità). 
8 
13. Misura e) "Cooperazione transnazionale" 
Questa misura riguarda i progetti avviati su iniziativa di beneficiari 
potenziali locali (definiti al punto III) appartenenti ad almeno due Stati 
membri. L'iniziativa contribuirà alla concezione, alla realizzazione e alla 
commercializzazione in comune di prodotti o servizi in tutti i settori dello 
sviluppo rurale. Questo aspetto è strettamente legato all'esistenza della rete 
che faciliterà l'avvio delle cooperazioni transnazionali, le quali non sono 
obbligate a presentare progetti dal contenuto innovativo, visto che esse stesse 
costituiscono una novità per la maggior parte delle zone e degli operatori 
interessati. 
Nella maggior parte dei casi, queste iniziative dovrebbero diffondersi 
progressivamente, dopo un periodo di funzionamento della rete che divulgherà le 
esperienze pratiche innovative già esistenti in molti Stati membri, ma ancora 
poco note, e fornirà l'assistenza tecnica per queste cooperazioni. I costi 
eccessivi dovuti al carattere transnazionale dei progetti potranno essere 
cofinanziati nell'ambito del programma LEADER. 
14. Misura d) "Creazione di una rete" 
Lo sviluppo di una solidarietà attiva fra le zone rurali, lo scambio di 
realizzazioni, di esperienze e di know-how fra tutte le parti interessate nella 
Comunità sono priorità di LEADER II che implicano un ampliamento dell'attuale 
rete LEADER a vantaggio di quanti partecipano allo sviluppo rurale : 
amministrazioni nazionali e loro servizi decentrati, enti territoriali, gruppi 
di sviluppo locale, partner socioeconomici, associazioni. 
Anche le attività dell'attuale rete devono espandersi, in particolare grazie 
alla creazione di uno strumento metodologico, qui appresso chiamato 
"Osservatorio europeo dell'Innovazione e dello Sviluppo rurale", il cui 
compito consiste nell*identificare, nel caratterizzare, nel convalidare e nel 
facilitare il trasferimento delle innovazioni introdotte in ambiente rurale. Le 
attività della rete riguarderanno l'intera Comunità perché dappertutto esiste 
l'esigenza di innovazione. 
La partecipazione attiva alla rete è obbligatoria per tutti i beneficiari 
diretti di LEADER II (gruppi locali e altri operatori collettivi), che avranno 
inoltre una serie di obblighi nei suoi confronti (alimentazione della banca di 
dati dell'Osservatorio, pubblicità dei risultati ottenuti, messa a disposizione 
attiva dell'esperienza acquisita) in cambio di determinati vantaggi. La rete 
europea di sviluppo rurale (rete LEADER) non si sostituisce alle reti pubbliche 
e associative esistenti, nazionali o transnazionali e non ne costituisce 
nemmeno una sovrapposizione. Essa è concepita come il punto di incontro di 
queste diverse reti e avrà il compito di facilitare il lavoro di alcune di 
esse, conglobando le loro attività e affidando loro alcune azioni di 
animazione e di diffusione, decise di concerto con gli Stati membri. 
tri 
Concretamente, la struttura di animazione della rete fornirà le seguenti 
prestazioni a livello comunitario : 
Raccogliere, elaborare e divulgare informazioni sulle azioni 
comunitarie a favore dello sviluppo rurale e sulle prassi innovative e 
dimostrative in ambiente rurale (basi di dati, pubblicazioni interne e 
esterne, rete di posta elettronica); 
Mettere in contatto i beneficiari di LEADER II e fornire assistenza 
tecnica per le cooperazioni transnazionali (seminari, missioni di 
esperti); 
Utilizzare e strutturare il lavoro di valutazione relativo a ciascun 
programma LEADER nazionale o regionale. 
Animare e fornire assistenza tecnica alle reti nazionali e 
organizzazioni non governative selezionate di concerto con gli Stati 
membri per l'efficacia dimostrata in materia di sviluppo rurale e 
perché ritenute necessarie al buon funzionamento di LEADER II; 
Fornire assistenza tecnica alle amministrazioni e agli enti 
territoriali al fine di agevolare le cooperazioni e lo scambio di 
esperienze fra enti competenti in materia di sviluppo rurale. 
I compiti amministrativi e di animazione connessi al funzionamento della rete, 
interamente gestita dalla Commissione, saranno affidati, essenzialmente, a 
fornitori di servizi esterni in base ad una gara di appalto pubblicata sulla 
Gazzetta Ufficiale. 
V. MODALITÀ DI ATTUAZIONE 
15. Conformemente al principio della sussidiarietà, il programma LEADER II sarà 
attuato nella maniera più decentrata possibile, rispettando le competenze 
istituzionali di ciascun ente territoriale. La Commissione stabilirà, di 
concerto con lo Stato membro, il contenuto dei programmi regionali o nazionali 
e non interverrà più direttamente nella selezione dei progetti e dei 
beneficiari (gruppi di azione locale e altri operatori collettivi), salvo in 
caso di inadempienza da parte dei responsabili. Questa prassi implica 
l'elaborazione di un capitolato d'oneri particolareggiato di ammissibilità che 
figura nell'Allegato 1 della presente comunicazione, nonché il potenziamzento 
delle procedure di sorveglianza, valutazione e controllo. 
10 
16. Si dovrà prevedere il dispositivo seguente : 
a) a livello regionale (indipendentemente dal fatto che si tratti di 
regioni aventi competenze istituzionali o di regioni di programmazione 
oggetto, nel Quadro Comunitario di Sostegno, di programmi specifici) o 
a livello nazionale qualora ciò fosse impossibile a livello regionale, 
si istituisce una "partnership di concezione e di decisione" almeno 
equivalente a quella dei Programmi operativi previsti dai Quadri 
Comunitari di Sostegno e che riunisca come minimo tutti i futuri 
cofinanziatori nazionali (Stato, Regione, altri enti territoriali). 
Questi partner elaborano un programma LEADER regionale che consiste in 
una sintesi articolata delle richieste concrete già presentate dai 
potenziali beneficiari locali (gruppi locali e altri operatori 
collettivi). Detta sintesi serve ad illustrare, a partire da esempi 
non limitativi, il tipo di azioni da realizzare, evidenziando la loro 
conformità con gli obiettivi dell'iniziativa (innovazione, carattere 
dimostrativo, trasferimento) e con i criteri di ammissibilità definiti 
nella comunicazione. La struttura tipo di programma da rispettare 
figura nell'Allegato 2 della presente comunicazione. 
Va inoltre chiesto ed allegato al programma il parere degli altri enti 
pubblici e partner rurali interessati, a livello locale e regionale, a 
prescindere dal fatto che siano amministrativi, professionali (Camera 
dell'Agricoltura, di Commercio, dell'Industria, dell'Artigianato, 
Ufficio del Turismo, ecc..) o associativi (in particolare nel settore 
della cultura, dell'ambiente e dell'inserimento sociale). A questo 
stadio, è importante provare che il programma non è una costruzione 
teorica, ma che mira ad attuare una strategia innovativa di sviluppo 
del potenziale endogeno, basandosi su esigenze reali e su progetti 
elaborati dalla popolazione locale e dagli operatori in loco allo scopo 
di migliorare la situazione economica del territorio o del settore 
interessato. Bisogna inoltre fornire la prova che esistono 
cofinanziamenti pubblici disponibili a questo scopo. 
Il programma deve inoltre effettuare una distinzione fra le diverse 
misure ammissibili: 
- acquisizione di competenze; 
gruppi d'azione locale; per una maggiore flessibilità, i programmi 
d'azione dei gruppi sono infatti coperti da un'unica misura 
finanziata dai tre Fondi strutturali; 
altri operatori collettivi rurali (anche sotto forma di misura 
unica plurifondo); 
cooperazione transnazionale; questa misura dovrebbe, nella maggior 
parte dei casi, formare oggetto di un p.m. nel programma regionale, 
che sarebbe completato ulteriormente su questo punto dal comitato 
di sorveglianza competente in base ad una scheda di misura da 
adottare. 
Va notato che i criteri d'innovazione e di carattere dimostrativo 
non si applicano a questa misura. 
11 
hù 
b) Una volta trasmessi, questi programmi sono istruiti dalla Commissione e 
selezionati di concerto con lo Stato membro, tenendo conto delle 
priorità attribuite all'innovazione, al carattere dimostrativo e alla 
trasferibilità da una parte e al carattere locale e alla partecipazione 
della popolazione rurale ai progetti dall'altra. A questo punto, per 
decisione della Commissione, viene affidata ai partner regionali una 
dotazione di bilancio (la cui forma sarà determinata di comune accordo: 
Programma operativo, sovvenzione globale integrata impegnata per quote 
annue al fine di garantire un miglior coordinamento fra i vari Fondi 
per tutta la durata dell'iniziativa o pianificazione pluriennale 
nell'ambito di un programma o di una sovvenzione di livello nazionale). 
I programmi sono attuati mediante una partnership decisionale a livello 
regionale (o, qualora ciò non fosse possibile, a livello nazionale), 
alla quale partecipano almeno tutti i cofinanziatori nazionali (Stato, 
Regione, altri enti territoriali)-. 
La selezione individuale dei progetti e dei beneficiari come pure la 
gestione finanziaria e amministrativa del programma LEADER regionale 
sono di esclusiva competenza di detti partner conformemente alle 
politiche comunitarie, ai criteri di ammissibilità delle azioni ai 
Fondi strutturali e alle aliquote di aiuti ammissibili. D'altro canto, 
gli altri operatori rurali interessati, siano essi professionali, 
associativi o amministrativi, che non partecipano alla partnership 
decisionale sono associati in una partnership consultiva. Tuttavia, in 
caso di inadempienza da parte della partnership decisionale, la 
Commissione si riserva il diritto, di concerto con lo Stato membro 
interessato, di stabilire altre modalità, compresa la possibilità di 
intervenire nel processo di selezione. 
II programma presentato alla Commissione deve precisare il 
funzionamento di queste partnership, nonché le modalità di 
presentazione dei loro progetti da parte dei gruppi locali e degli 
altri operatori collettivi (ad esempio, "sportello aperto" permanente 
0 procedura di gara di appalto annuale). 
1 programmi saranno conclusi per l'intero periodo di questa 
programmazione (1994-1999) in modo che ogni beneficiario finale (gruppo 
d'azione locale ed altri operatori collettivi) disponga del tempo 
necessario. Esiste però una clausola che prevede che si riesaminino i 
programmi verso la metà di questo periodo al fine di ottimizzare 
l'utilizzazione degli stanziamenti disponibili. 
VI. SORVEGLIANZA - CONTROLLO - VALUTAZIONE 
17. Sorveglianza 
Ogni programma o sovvenzione globale dipende dal Comitato di sorveglianza 
regionale (o nazionale) competente per il territorio, al fine di garantire il 
miglior coordinamento possibile con i Programmi operativi a titolo dei Quadri 
Comunitari di Sostegno (o i corrispondenti documenti unici di programmazione). 
12 
Inoltre, l'esperienza acquisita con LEADER I e il carattere dimostrativo delle 
azioni finanziate militano a favore di un coordinamento dei livelli regionale 
e nazionale al fine di disporre di una sorveglianza fisica e finanziaria e, su 
queste basi, di una valutazione dell'insieme dell'iniziativa a livello di 
ciascuno Stato membro. La partnership dovrà consentire di identificare le 
strutture amministrative più appropriate, tenendo conto delle particolarità 
istituzionali di ciascuno Stato membro. Tenuto conto degli obiettivi specifici 
di LEADER II (sostegno all'innovazione e sua diffusione), il Comitato di 
Sorveglianza, come pure la struttura di coordinamento nazionale, costituiscono 
il primo livello dove si deve realizzare lo scambio di esperienza. Per questo 
scopo, queste istanze saranno informate a posteriori delle scelte di 
beneficiari finali (gruppi locali e altri operatori collettivi) effettuate dai 
responsabili di ciascun programma. 
18. Controllo 
Si applicano tutte le disposizioni previste all'art. 23 del Regolamento 
2082/93; lo Stato membro garantisce l'insieme delle operazioni. 
Dato che la gestione dell'iniziativa sarà decentrata , le proposte relative a 
LEADER II dovranno essere accompagnate dalla descrizione da parte dello Stato 
membro dei metodi di gestione e di controllo che esso intende adottare per 
garantire un'efficace attuazione dei progetti, che sarà esaminata assieme ai 
programmi regionali. 
19. Valutazione 
Tenuto conto del decentramento della gestione e dell'importanza attribuita 
all'innovazione e al carattere dimostrativo, è indispensabile la valutazione 
continua di LEADER II. 
Per potere essere attuato, ogni programma regionale dovrà disporre prima di 
tutto di un meccanismo che permetta una valutazione continua dei diversi 
progetti e dell'intero programma. Le modalità di funzionamento di questo 
meccanismo saranno allegate al programma trasmesso alla Commissione. I partner 
responsabili del programma dovranno far sì che il Comitato di sorveglianza e la 
Commissione ricevano regolarmente una relazione valutativa. Tutti i dati 
raccolti saranno trasmessi inoltre all'Osservatorio dell'innovazione per essere 
elaborati. 
Tutti i beneficiari del programma (gruppo locale, altro operatore collettivo) 
dovranno fornire ai fini della valutazione le informazioni (sotto una forma da 
definire) necessarie per effettuare una diagnosi iniziale, per precisare i 
mutamenti attesi e valutare la portata dell'innovazione e del carattere 
dimostrativo dell'azione intrapresa. Queste informazioni serviranno come punto 
di riferimento per la valutazione al fine di analizzare durante ciascun 
progetto le condizioni necessarie per l'innovazione in questione, le sue 
conseguenze (incidenza), la sua divulgazione spontanea e le condizioni del suo 
eventuale trasferimento. 
Più in generale, la valutazione periodica dovrà evidenziare il valore aggiunto 
delle varie sezioni del programma rispetto alle altre azioni svolte nello 
stesso territorio (anche per le cooperazioni transnazionali). 
13 
*T3 
La rete raccoglierà tutti questi lavori e li divulgherà sotto forma di schede 
di prassi innovative e di documenti tematici di sintesi. 
Questa valutazione permanente consentirà alla partnership decisionale regionale 
di perfezionare i suoi criteri interni di selezione, di ridefinire la propria 
strategia e di proporre eventuali modifiche del proprio programma. 
D'altro canto, si valuterà anche (alla metà e al termine dell'esecuzione) 
l'incidenza del programma LEADER II a livello nazionale e comunitario. Per 
questa valutazione regolamentare, che sarà effettuata nell'ambito della 
partnership come per tutti i programmi cofinanziati dai Fondi strutturali, si 
utilizzeranno parametri specifici, adeguati alle caratteristiche del programma. 
VII. CONTRIBUTO DELLA COMUNITÀ AL 
FINANZIAMENTO DI LEADER II 
20. L'iniziativa LEADER II è cofinanziata dallo Stato membro e dalla Comunità. 
Il contributo complessivo dei Fondi strutturali per il periodo 1994-1999 è 
stimato a 1400 milioni di ECU ai prezzi dell'anno 1994, di cui 900 milioni per 
le regioni dell'obbiettivo 1. 
21. Saranno applicate le aliquote del contributo comunitario definite dai 
regolamenti relativi ai Fondi Strutturali. Nei limiti dei massimali fissati dai 
regolamenti, le misure a) (acquisizione di competenze) e e) (cooperazioni 
transnazionali), potranno beneficiare di aliquote più elevate secondo modalità 
da definire di comune accordo. 
22. Un importo indicativo non superiore al 3% del contributo totale dei fondi 
comunitari sarà riservato per finanziare le diverse attività della rete 
comunitaria (compreso l'Osservatorio dell'innovazione e dello sviluppo rurale) 
e l'eventuale assistenza a reti nazionali (sezione d). 
Vili. RICHIESTE DI CONTRIBUTO DA PARTE DEGLI 
STATI MEMBRI 
23. Gli Stati membri presentano richieste di contributo per programmi o 
sovvenzioni globali integrate entro quattro mesi dalla pubblicazione della 
presente comunicazione. La Commissione delle Comunità europee prenderà in 
considerazione le proposte pervenute posteriormente a tale termine solo in casi 
eccezionali, debitamente giustificati. 
Qualora una proposta riguardi zone interessate da più obiettivi (n. 1 e 5b) le 
spese relative a ciascuno obiettivo vanno presentate separatamente. 
14 
24. Tutta la corrispondenza relativa alla presente comunicazione deve essere 
inviata all'indirizzo seguente : 
Sig. G. LEGRAS 
Direttore generale 
Direzione generale Agricoltura 
Commissione delle Comunità europee 
Rue de la Loi 200 
B - 1049 BRUXELLES 
15 
^ 
ALLEGATO I 
LEADER II - Elenco indicativo delle azioni ammissibili 
Visto i modesti mezzi finanziari ad essa assegnati, l'iniziativa comunitaria 
LEADER II è destinata a sostenere in via prioritaria azioni innovative di 
sviluppo del potenziale endogeno delle zone rurali. Per questo motivo, gli 
investimenti in infrastrutture, escluse le azioni di modesta entità da definire 
di comune accordo, e gli investimenti produttivi di un importo unitario 
superiore a un massimale da determinare di comune accordo non sono ammissibili 
ai fini di questa iniziativa. 
1. Misura a) : acquisizione di competenze 
Diagnosi territoriale locale 
Sensibilizzazione della popolazione all'iniziativa LEADER 
Assistenza tecnica per la costituzione di partnership locali. 
Assistenza tecnica per l'elaborazione di strategie locali di 
sviluppo integrato 
Assistenza tecnica per la ricerca di finanziamenti e per la 
costituzione di fascicoli da parte dei potenziali beneficiari 
(gruppi locali e altri operatori collettivi) 
2. Misura b) : programmi d'innovazione rurale (gruppi locali e altri 
operatori collettivi) 
I progetti devono contenere elementi innovativi e dimostrativi che 
saranno valutati tenuto conto delle caratteristiche della zona e del 
contenuto del programma operativo a titolo del Quadro comunitario di 
sostegno per lo stesso territorio (cfr. punto 11 della comunicazione). 
I gruppi locali che hanno beneficiato di LEADER I sono trattati 
esattamente nella stessa maniera e devono soddisfare gli stessi criteri 
di tutti gli altri benficiari potenziali. 
Per i gruppi locali (insieme di partner pubblici e privati che attuano 
una strategia multisettoriale in un territorio coerente di dimensione 
locale), il progetto presentato deve comprendere diverse delle seguenti 
componenti. 
Per altri operatori collettivi pubblici o privati, il progetto locale 
può limitarsi ad un solo settore d'intervento. 
Supporto tecnico allo sviluppo rurale 
Assistenza tecnica a favore dei promotori di progetti di sviluppo 
(individuazione delle iniziative per la creazione e il rilancio di 
imprese, anche agricole, nonché studi di fattibilità, consulenza 
tecnica, controllo, ecc..). 
16 
/ / 
Assistenza tecnica a favore delle PMI e delle altre attività 
(agricoltori, artigiani, ecc..) già avviate (identificazione dei 
mercati potenziali, accesso ai finanziamenti, gestione 
dell'innovazione, ecc..). 
Creazione di sportelli unici per orientare, consigliare e sostenere 
i giovani che desiderano avviare un'attività. 
Sensibilizzazione della popolazione, compresi gli scolari, 
all'identità e alle prospettive del loro territorio e alla 
necessità di innovare. 
Aiuto per l'acquisto dell'attrezzatura informatica e telematica 
necessaria all'attuazione del progetto da parte del gruppo locale o 
di un altro attore collettivo (massimo il 3% del costo totale del 
progetto). 
Formazione professionale e aiuti all'assunzione 
Formazione dei responsabili della gestione e dell'animazione del 
progetto. 
Formazione specifica, sotto forma di corsi di breve durata, 
necessaria alla realizzazione di altre azioni del progetto e non 
finanziata dal programma operativo a titolo del QCS. 
Formazione sviluppo. 
Associazione delle strutture didattiche e di formazione al processo 
di sviluppo. 
Metodi innovativi di inserimento professionale di persone in 
situazione precaria (imprese d'inserimento, scuole officina, 
occupazioni di pubblica utilità, ecc..). 
Turismo rurale 
Investimenti individuali o collettivi innovativi (compresi gli 
investimenti turistici connessi all'attività agricola) di modesta 
entità. 
Adeguamento di piccole infrastrutture pubbliche alle nuove esigenze 
derivanti dall'offerta turistica. 
Inventario, restauro e valorizzazione di edifici e di siti rurali 
d'interesse turistico. 
Azioni di promozione, studi di mercato e istituzione di sistemi di 
prenotazione. 
Concezione e creazione di nuovi prodotti turistici rurali (compreso 
il turismo culturale). 
Piccole imprese, artigianato e servizi zonali 
Accesso delle piccole imprese e dell'artigianato (in particolare 
agroalimentari, comprese le imprese di trasformazione dei prodotti 
della pesca) ai servizi (consulenza, studio di mercato, 
trasferimento di tecnologie, innovazione, formazione 
professionale). 
17 
Creazione (aiuti all'avviamento) di servizi zonali là dove essi 
mancano, anche in un contesto di pluriattività degli agricoltori 
(informazione, sportelli unici, trasporti su richiesta, ecc..). 
Aiuto agli investimenti innovativi nell'artigianato e nelle piccole 
imprese, soprattutto al fine di valorizzare le risorse naturali 
locali. 
Agevolazioni per il telelavoro. 
Aiuto alla creazione di imprese. 
Valorizzazione in loco e commercializzazione di prodotti agricoli, 
silvicoli e della pesca 
Studi di mercato locali e regionali e analisi dei circuiti di 
distribuzione. 
Assistenza tecnica e investimenti per la produzione e la 
valorizzazione di specialità locali in relazione ali4agricoltura, 
alla silvicoltura e alla pesca. 
Trasferimento di tecnologie. 
Promozione dei prodotti locali e regionali di qualità, mediante la 
creazione di marchi di qualità e stabilendo una relazione fra i 
prodotti e il territorio. 
Commercializzazione (strutture di vendita, partecipazione a fiere, 
contatti con le reti di vendita per corrispondenza e i servizi 
acquisti delle grandi catene di distribuzione, telemarketing). 
Diversificazione delle produzioni agricole e delle attività degli 
agricoltori. 
Sviluppo dell'acquicoltura e della pesca sportiva a vocazione non 
commerciale. 
Produzione di energia alternativa (in particolare valorizzazione 
della biomassa e dei rifiuti dell'industria del legno, ecc..). 
Sviluppo dell'ingegneria finanziaria. 
N.B. All'occorrenza, le azioni che rientrano nel settore della pesca, 
dovranno essere differenti che quelle finanziate nell'ambito del 
programma d'iniziativa comunitaria "PESCA" per le stesse zone. 
Tutela e miglioramento dell'ambiente e delle condizioni di vita 
Restauro e potenziamento dei villaggi e del patrimonio edilizio. 
Aiuti per la creazione e la diffusione culturale connesse allo 
sviluppo rurale. 
Protezione, recupero e valorizzazione delle risorse naturali 
(fauna, flora, piccoli corsi d'acqua, ecc..) e dei paesaggi. 
Eliminazione e riciclaggio dei rifiuti. 
3. Misura e) : cooperazione transnazionale 
Spese di partecipazione alle attività della rete europea dello 
sviluppo rurale (identificazione di partner potenziali, 
elaborazione di progetti di cooperazione). 
Le azioni di coperazione ammissibili sono identiche a quelle del 
punto 2 (ricordiamo che il criterio relativo all'innovazione di 
contenuto non si applica a questa sezione). 
18 
ALLEGATO II 
LEADER II - Struttura tipo della richiesta di contributo 
(programma operativo integrato o 
sovvenzione globale integrata) 
1. PROGRAMMA 
1.1. Rapida diagnosi della zona interessata 
1.2. Strategia per LEADER II sul territorio oggetto del programma. 
1.3. Articolazione e novità rispetto agli interventi finanziati nell'ambito 
del Quadro Comunitario di Sostegno. 
1.4. Modalità d'informazione dei potenziali beneficiari. 
1.5. Piano di finanziamento annuale, per misura e per Fondo. 
1.6. Misura a) : acquisizione di competenze 
Obiettivi. 
Sintesi articolata delle richieste già presentate (a mo' di esempio 
non limitativo) e tipi di azione ammissibili (ai sensi 
dell'Allegato I). 
Caratteristiche dei beneficiari (enti territoriali locali, 
associazioni, popolazione locale). 
(Nota: I beneficiari di questa misura non sono automaticamente ammessi 
a beneficiare delle misure b) o e). L'obiettivo consiste 
nell'intervenire a monte di eventuali programmi 
d'investimento). 
. Modalità e criteri di selezione. 
. Autorità responsabile dell'attuazione. 
. Calendario indicativo. 
1.7. Misura b) : Programmi di innovazione rurale - Gruppi di sviluppo locale 
Obiettivi. 
Strategia. 
Risultati attesi rispetto alla situazione di riferimento. 
Articolazione e novità rispetto al contenuto dei programmi 
operativi previsti dal Quadro Comunitario di Sostegno. 
Sintesi articolata di richieste già presentate (a mo' di esempio 
non limitativo) e tipi di azioni ammissibili (ai sensi 
dell'Allegato I). 
. Caratteristiche dei beneficiari. 
. Modalità e criteri di selezione. 
19 
Modalità di gestione (natura dei contratti pluriennali con i 
beneficiari, grado di autonomia dei gruppi). 
Autorità responsabile dell'attuazione. 
Calendario indicativo e descrizione della procedura prevista per 
garantire una regolare raccolta di progetti di nuovi beneficiari 
durante tutta la durata dell'iniziativa. 
Piano di finanziamento per Fondo. 
1.8. Misura b) : Programmi di innovazione rurale - Altri operatori 
collettivi 
Stesse informazioni del punto 1.7. 
Precisare se alcuni temi o settori devono avere carattere 
prioritario. 
I criteri di selezione dovranno consentire di accertarsi che 
l'azione di questi operatori . collettivi rientra in una logica 
globale di sviluppo rurale a livello locale. 
1.9. Misura e) : Cooperazione transnazionale 
Stesse informazioni dei punti 1.7 e 1.8. 
Qualora queste ultime non fossero disponibili, indicare l'importo 
della dotazione LEADER a tal fine riservato; in questo caso, la 
scheda "misura" dovrà essere presentata successivamente al Comitato 
di sorveglianza. 
Azioni preliminari previste (identificazione e creazione di 
contatti fra i partner). 
1.10. Controllo e valutazione permanente 
Modalità di controllo specifiche istituite a livello regionale 
(nazionale), tenuto conto del carattere estremamente decentrato 
dell'iniziativa. 
Descrizione del meccanismo che consenta una valutazione dei diversi 
progetti e dell'intero programma. 
Calendari e modalità per la selezione dell'ente incaricato della 
valutazione. 
Studio di previsione del costo della valutazione, da imputare sulla 
dotazione LEADER (massimo l'l% del programma). 
2. PARTNERSHIP 
Partecipanti alle partnership di concezione e di decisione 
Partecipanti alla partnership consultati o associati a livello 
locale e regionale. 
Parere dei partecipanti alla partnership consultati o associati. 
Modalità di funzionamento della partnership per quanto riguarda le 
decisioni di selezione dei beneficiari finali. 
3. PARTECIPAZIONE ALLA RETE EUROPEA DI SVILUPPO RURALE 
Disposizioni previste per garantire la partecipazione alla rete dei 
partner e dei beneficiari finali (gruppi locali e altri operatori 
collettivi). 
20 
Azioni previste per la divulgazione dei risultati ottenuti e della 
loro valutazione all'interno della rete. 
Apporto specifico di know-how in materia di sviluppo rurale che i 
promotori del programma sono disposti a mettere a disposizione di 
tutte le zone rurali della Comunità. 
4. COFINANZIAMENTO - CONTROLLO 
Impegno dei finanziatori nazionali a garantire il cofinanziamento 
del programma e garanzia che si disporrà dei fondi necessari per 
tutto il periodo di programmazione. 
Modalità di controllo finanziario. 
21 
U 
Relazione 
INIZIATIVA REGIS II 
1. L'iniziativa REGIS II intende promuovere uno sviluppo più 
equilibrato delle regioni ultraperiferiche (quali definite nella 
Dichiarazione n. 26 allegata al trattato sull'Unione europea) per 
favorirne l'integrazione nello spazio economico europeo. 
2. Essa costituisce il prolungamento dell'iniziativa REGIS decisa 
dalla Commissione il 25 luglio 1990 e fa propria l'impostazione 
comunitaria caratteristica dei programmi POSEIDOM, POSEIMA e 
POSEICAN. 
3. La nuova iniziativa si rivolge sempre alle stesse sette regioni 
(Guadalupa, Guiana, Martinica, Riunione, Canarie, Azzorre e 
Madera), che presentano caratteristiche assai particolari rispetto 
al resto della Comunità (grande lontananza dal continente europeo, 
insularità e/o isolamento, mercati locali limitati, produzioni 
agricole in maggior parte tropicali, economie poco sviluppate). 
4. Per semplificare la gestione degli interventi comunitari in materia 
di sviluppo economico e sociale nelle regioni ultraperiferiche, per 
rendere meglio percettibili gli interventi stessi e per incentivare 
una strategia integrata di sviluppo che tenga conto della peculiare 
situazione delle regioni considerate, si propone di raggruppare 
nell'ambito di REGIS II le azioni specifiche di REGIS I, l'insieme 
delle azioni delle altre iniziative comunitarie che prendono in 
considerazione i problemi specifici di queste regioni e le azioni 
sovvenzionabili dai Fondi strutturali nel quadro dei programmi 
POSEIDOM, POSEIMA e POSEICAN. 
La dotazione finanziaria prevista per REGIS II risulta pertanto 
considerevolmente maggiore di quella stanziata per il periodo 
precedente. 
5. I programmi REGIS attuati nel corso del periodo 1991-1993 hanno 
puntato essenzialmente sulla diversificazione delle attività 
produttive. Circa il 60% degli stanziamenti programmati ha avuto 
una tale destinazione. 
Nelle regioni francesi d'oltremare priorità è stata attribuita alla 
diversificazione dell'agricoltura e al potenziamento delle 
industrie agroalimentari di ciascuna regione (per esempio: sviluppo 
della floricoltura, dell'ortofrutticoltura, della zootecnia e della 
silvicoltura). Attenzione particolare è stata altresì rivolta allo 
sviluppo del turismo rurale, rispettoso del paesaggio, della flora 
e della fauna. REGIS ha inoltre consentito di 
completare le infrastrutture portuali ed aeroportuali che 
consentono di rompere l'isolamento e ha contribuito all'inserimento 
di ogni regione nel proprio contesto geopolitico. 
Nelle Canarie il programma REGIS è stato focalizzato sullo sviluppo 
endogeno dell'arcipelago, con azioni di promozione 
dell'artigianato, delle PMI e del turismo lontano dai sentieri 
battuti. Per quanto concerne l'artigianato e le PMI, gli interventi 
hanno riguardato il miglioramento delle conoscenze in materia di 
gestione, ricerca e sviluppo, nuove tecnologie e riduzione 
dell'inquinamento, la realizzazione di parchi industriali ed 
artigianali, la costruzione di centri per attività artigianali e di 
istituti tecnologici. Nel settore del turismo sono stati 
privilegiati la sistemazione di sentieri per escursioni, il 
restauro di villaggi tradizionali, la promozione dell'agriturismo, 
la realizzazione di piccoli musei del folklore, dell'artigianato, 
della flora e della fauna. 
Nelle Isole Azzorre e a Madera, i programmi REGIS hanno puntato 
essenzialmente sul miglioramento delle infrastrutture dei 
trasporti. Sull'isola di Flores, nelle Azzorre, sono ad esempio in 
corso lavori di ammodernamento dell'aeroporto che consentiranno di 
mantenere collegamenti regolari anche in caso di maltempo. REGIS ha 
inoltre consentito di migliorare le infrastrutture di numerosi 
piccoli porti pescherecci. A Madera le opere realizzate hanno 
riguardato soprattutto il miglioramento delle strade d'accesso 
all'aeroporto di Funchal e i lavori preparatori in vista 
dell'allungamento della pista di tale aeroporto, allungamento 
indispensabile per consentire il decollo a pieno carico degli aerei 
a grande capacità, in modo da ridurre i costi di trasporto tra 
l'isola e il continente europeo. 
REGIS II, oltre ad inglobare azioni previste da altre iniziative 
comunitarie come indicato al punto 4, introduce alcuni adeguamenti 
ed ampliamenti alle misure specifiche previste da REGIS I. 
Come chiesto dal Parlamento europeo a da alcuni operatori 
delle regioni ultraperiferiche, le azioni precedentemente 
finanziate da ENVIREG rientrano ora tra le competenze di 
REGIS II. 
Maggiore rilievo è attribuito alle azioni di scambio e 
trasferimento di conoscenze che coinvolgono le altre 
regioni della Comunità. 
L'azione riguardante il comparto dell'energia è integrata 
dalla possibilità di finanziare investimenti destinati a 
consentire risparmi energetici. 
/<r 
Progetto di 
Comunicazione agli Stati membri 
che stabilisce gli orientamenti dei programmi operativi 
che gli Stati membri sono invitati ad elaborare 
nell'ambito di un'iniziativa comunitaria per le regioni 
ultraperiferiche 
Regis II 
1. Nel corso della riunione del la Commissione delle 
Comunità europee ha deciso di lanciare un'iniziativa comunitaria 
per le regioni ultraperiferiche quali definite nella Dichiarazione 
n. 26 allegata al trattato sull'Unione europea (in appresso 
denominata REGIS II, iniziativa per le regioni isolate), in 
applicazione dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 4253/88 del 
Consiglio, modificato dal regolamento (CEE) n. 2082/93 (*). Tale 
iniziativa fa seguito all'iniziativa REGIS (2) adottata nel luglio 
1992 e conclusasi il 31 dicembre 1993. 
2. Nell'ambito di REGIS verrà destinato, sotto forma di prestiti e di 
aiuti non rimborsabili, un contributo comunitario alle regioni 
Guadalupa, Guiana, Martinica, Riunione, Isole Canarie, Azzorre e 
Madera, che servirà a finanziare i programmi operativi presentati 
dagli Stati membri ed approvati dalla Commissione delle Comunità 
europee. Queste regioni sono state scelte in quanto sono molto 
distanti dal resto della Comunità, hanno una produzione agricola di 
tipo prevalentemente tropicale e sono situate in prossimità di 
paesi terzi che beneficiano di accordi preferenziali con la 
Comunità. 
I. OBIETTIVI 
3. L'iniziativa è dettata dalla necessità di completare le azioni di 
sviluppo previste dai quadri comunitari di sostegno (QCS) mediante 
altri interventi volti ad accelerare l'adeguamento dell'economia 
delle regioni beneficiarie in vista di una migliore integrazione 
nel mercato interno della Comunità europea. Tale obiettivo rientra 
nell'impostazione comunitaria nei confronti delle regioni 
ultraperiferiche. 
4. Gli obiettivi specifici di REGIS sono i seguenti: 
promuovere la diversificazione delle attività economiche; 
rafforzare i legami di queste regioni con il resto della 
Comunità; 
(1) GU n. L 193 del 31. 7.1993, pag. 24. 
(2) GU n. C 196 del 4. 8.1990, pag. 15. 
/ Ss> 
favorire la cooperazione tra le regioni ultraperiferiche, 
nonché tra queste regioni ed i paesi terzi limitrofi, in 
particolare quelli che beneficiano di relazioni 
preferenziali con la Comunità. 
potenziare, qualora sia necessario, le loro capacità di 
difesa dalle catastrofi naturali. 
5. Neil'elaborare i programmi operativi occorrerà privilegiare la 
diversificazione delle attività mediante produzioni e servizi 
destinati ai mercati locali, ai mercati dei paesi terzi limitrofi 
ed ai mercati comunitari. 
II. MISURE SOWENZIONABILI 
6. Questa sezione contiene un elenco delle misure che possono 
beneficiare di contributi. Nel presentare i programmi operativi gli 
Stati membri potranno scegliere un numero più limitato di misure, 
che dev'essere però equilibrato; su queste si concentreranno poi i 
contributi comunitari. 
7. Per quanto riguarda la diversificazione delle attività, le misure 
che possono beneficiare di contributi sono quelle di seguito 
indicate. 
a) Agricoltura: aiuti alla diversificazione della produzione 
agricola, con l'obiettivo di garantire l'autosufficienza e 
di promuovere i prodotti destinati all'esportazione. Si 
tratta di finanziare gli investimenti a livello 
dell'azienda agricola, del confezionamento e della 
trasformazione di prodotti oppure le misure di 
commercializzazione, di organizzazione dei produttori 
agricoli, nonché di miglioramento genetico e sanitario del 
patrimonio zootecnico. Contributi analoghi potranno essere 
concessi anche per valorizzare le produzioni agricole 
tradizionali purché si dimostri che vi sono, in questo 
campo, prospettive di redditività economica a medio 
termine. 
b) Turismo: aiuti agli investimenti destinati ad attrarre il 
turismo anche fuori dalle destinazioni tradizionali, 
favorendo una migliore integrazione nel tessuto locale che 
non metta in pericolo le zone biologicamente fragili (ad 
es.: alloggi turistici, alberghi a gestione familiare, 
valorizzazione turistica di parchi naturali, circuiti nelle 
foreste e sui fiumi tropicali, sentieri per passeggiate). 
e) Industria e servizi: le misure riconducibili all'iniziativa 
concernente le piccole e medie imprese sono sovvenzionabili 
nel quadro dell'iniziativa qui considerata. 
d) Energia: Aiuti agli investimenti destinati a consentire un 
risparmio energetico e la produzione energetica locale, in 
particolare per quanto concerne le energie rinnovabili 
(compresa quella geotermica). 
e) Ambiente: interventi di riassetto delle zone costiere 
turistiche, per salvaguardarne le bellezze naturali, e 
investimenti per impianti di trattamento delle acque reflue 
e dei rifiuti urbani. 
8. Per quanto riguarda il consolidamento dei legami tra queste regioni 
ed il resto della Comunità, le misure sovvenzionabili sono le 
seguenti: 
a) investimenti per infrastrutture di trasporto, nonché per 
infrastrutture e servizi di telecomunicazioni a lunga 
distanza e tra regioni vicine; 
b) azioni di scambio e trasferimento di conoscenze che 
coinvolgono le altre regioni della Comunità, con, ad 
esempio, missioni di studio, seminari, tirocini, 
partecipazione a reti di scambi e comunicazioni, promozione 
commerciale dei prodotti per garantire possibili sbocchi su 
tutto il mercato comunitario. 
9. Per quanto concerne la cooperazione tra le regioni ultraperiferiche 
nonché tra queste regioni ed i paesi terzi limitrofi ed in 
particolare gli Stati firmatari della quarta convenzione ACP-CEE, 
le misure che possono beneficiare di finanziamenti sono le 
seguenti: 
a) realizzazione di seminari, riunioni, missioni e studi, 
creazione di organismi per la ricerca di partner, 
definizione e realizzazione di azioni comuni di 
cooperazione; 
b) servizi e acquisto del materiale necessario per la 
realizzazione di iniziative comuni, in particolare nel 
settore turistico e commerciale; 
e) acquisto delle attrezzature e costruzione degli edifici 
necessari per mettere a punto e potenziare una serie di 
servizi destinati ad un ambito geografico più ampio delle 
sole regioni comunitarie; si tratta inoltre di contribuire 
finanziariamente alla creazione degli organismi che 
offriranno questi servizi di esportazione del know-how 
locale; 
d) piccole infrastrutture di trasporto di interesse 
interregionale. 
10. Per quanto riguarda la prevenzione dei rischi naturali, si tratta 
di sovvenzionare i maggiori costi di investimento legati 
all'attività economica. Il calcolo di questi costi supplementari 
verrà fatto in base a criteri stabiliti di comune accordo con la 
Commissione delle Comunità europee. 
7/ 
11. Per quanto riguarda la formazione professionale e l'occupazione, 
possono beneficiare di contributi gli interventi legati alle misure 
precedenti, ed in particolare: 
incentivi per la creazione di attività indipendenti e per 
l'assunzione di personale in nuovi posti di lavoro 
duraturi; 
azioni di formazione professionale in materia di gestione, 
marketing, nuove tecnologie, energie rinnovabili e uso 
razionale dell'energia, turismo, gestione dell'ambiente e 
formazione linguistica; 
azioni di formazione professionale in materia di 
prevenzione dei rischi dovuti ai cicloni, in particolare 
nel settore agricolo; 
considerando la gravità della disoccupazione e della 
sottoccupazione si propongono inoltre, nell'ambito della 
politica sociale, incentivi a favore dell'inserimento 
professionale dei giovani, del reinserimento dei 
disoccupati di lunga durata e del miglioramento della 
situazione dei sottoccupati. 
Sono sovvenzionabili anche le misure riconducibili 
all'iniziativa EMPLOI. 
12. Con riguardo allo sviluppo locale e rurale, sono sovvenzionabili 
anche le misure riconducibili all'iniziativa LEADER II. 
III. CONTRIBUTO DELLA COMUNITÀ AL FINANZIAMENTO DI REGIS 
13. I programmi operativi REGIS vengono finanziati congiuntamente dallo 
Stato membro e dalla Comunità. Si prevede che, per il periodo 1994-
1999, il contributo complessivo dei Fondi strutturali a favore di 
REGIS ammonterà a 600 Mio di ECU. Sarà inoltre possibile la 
concessione di prestiti da parte della Banca europea per gli 
investimenti. 
14. Il contributo comunitario a favore dei programmi operativi verrà 
stabilito in funzione della qualità dei programmi nonché della 
distanza, della popolazione delle regioni interessate, del loro 
livello di sviluppo economico e dei loro problemi specifici. 
Nel valutare la qualità dei programmi la Commissione si baserà 
in particolare sui seguenti elementi: 
- obiettivi concreti di diversificazione economica a medio 
termine e strumenti previsti per la loro realizzazione; 
prevista incidenza delle misure proposte nell'ambito di 
REGIS in termini di sviluppo economico e sociale; 
n n 
calendario preciso con indicazione delle tappe al termine 
delle quali si procederà alla valutazione dell'incidenza 
degli interventi sullo sviluppo economico, e con 
indicazione dei metodi di monitoraggio e di valutazione da 
impiegare; 
carattere complementare dei contributi richiesti dalla 
Comunità e di quelli concessi dalle autorità regionali e 
nazionali che partecipano all'attuazione del programma 
operativo; 
- corretto impiego dei prestiti e delle sovvenzioni. 
IV. ATTUAZIONE 
15. Gli Stati membri presentano le proposte dettagliate dei programmi 
operativi entro quattro mesi dalla pubblicazione della presente 
comunicazione. Le proposte pervenute dopo tale termine non verranno 
più necessariamente prese in considerazione dalla Commissione delle 
Comunità europee. 
16. I contributi comunitari possono essere concessi alle pubbliche 
autorità oppure, sotto forma di sovvenzioni globali, direttamente 
agli organismi responsabili dell'attuazione designati dallo Stato 
membro interessato, compresi gli organismi responsabili di azioni 
transfrontaliere comportanti oneri per più Stati membri. 
17. La cooperazione tra beneficiari sarà promossa tanto all'interno 
degli Stati membri interessati, quanto tra regioni di diversi 
paesi, in modo da aumentare gli scambi di esperienze, la diffusione 
di valide soluzioni pratiche, l'avvio di azioni congiunte e le 
valutazioni comparate. La Commissione invita gli Stati membri a 
prendere in considerazione questo obiettivo all'atto 
dell'elaborazione del programma e della successiva gestione dello 
stesso. 
18. Tutta la corrispondenza relativa alla presente comunicazione 
dev'essere inviata al seguente indirizzo: 
Sig. E. Landaburu 
Direttore generale 
Direzione generale "Politiche regionali" 
Commissione delle Comunità europee 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 
7; 
PROPOSTA DI 
INIZIATIVA COMUNITARIA "OCCUPAZIONE E 
VALORIZZAZIONE DELLE RISORSE UMANE" 
Motivazione 
Introduzione 
Il Libro Verde pubblicato dalla Commissione nel giugno 1993 avanzava l'idea di lanciare 
un'iniziativa integrata sull'Occupazione e la valorizzazione delle risorse umane quale 
componente di un complesso di riflessioni circa il futuro delle inziative comunitarie da 
attuarsi conformemente ai regolamenti dei Fondi strutturali per il periodo 1994-1999. 
L'idea ha trovato un'eco estremamente favorevole nelle reazioni al Libro Verde. Le 
proposte dettagliate presentate dalla Commissione circa un' Iniziativa sull' "Occupazione 
e la valorizzazione delle risorse umane" derivano dalle idee esplicitate nel mese di giugno 
scorso e tengono conto delle osservazioni successivamente formulate e ricevute. 
Il Libro Verde ha inoltre preso in considerazione la possibilità di inserire nell'Iniziativa 
un settore specifico relativo all'adattamento della forza lavoro ai mutamenti industriali. 
Si propone ora di farne l'oggetto di un'Iniziativa separata "Adattamento della forza 
lavoro ai mutamenti industriali (ADAPT)". Dato che entrambe le Iniziative si concentrano 
in modo particolare sull'occupazione e sulle risorse umane, occorrerà far sì che la loro 
programmazione e attuazione siano strettamenete coordinate. 
Le proposte relative a questa Iniziativa, si avvalgono del successo avuto dalle attuali 
Iniziative in materia di risorse umane, Now e Horizon. 
Le proposte adottano inoltre come punto basilare di riferimento il Libro Bianco "Crescita, 
Competitività e Occupazione", approvato dai Capi di Stato e di Governo dell'Unione in 
occasione della riunione di Bruxelles del 10 e 11 dicembre 1993. In tale contesto le 
proposte contengono una sezione importante relativa al sostegno dell'introduzione di un 
programma comunitario YOUTHSTART sulla base di quanto indicato al capitolo 8 del 
Libro Bianco. 
L'Iniziativa Occupazione e valorizzazione delle risorse umane rappresenta una parte 
cospicua della risposta comunitaria alle sfide delineate dal Libro Bianco. Le misure che 
la Comunità intende sostenere nel contesto dell'Iniziativa si prefiggono di incoraggiare 
gli Stati membri ad avviare le riforme prescritte dal Libro Bianco. L'Iniziativa 
"Occupazione "si propone di stimolare e sostenere le trasformazioni che si impongono. 
V, 
Un'Iniziativa integrata 
L'Iniziativa si fonda su un'impostazione integrata che riunisce diverse misure direttamente 
orientate verso gruppi che incontrano difficoltà specifiche sul mercato del lavoro. 
Proponendo una strategia di protezione del posto di lavoro e di creazione di occupazione 
in Europa, il capitolo 8 del Libro Bianco ha identificato quattro compiti interdipendenti: 
migliorare l'adattabilità del mercato del lavoro, migliorare l'accesso al mercato del lavoro 
da parte dei gruppi svantaggiati, sviluppare il capitale umano e prevedere e accelerare lo 
sviluppo di nuove attività a maggiore intensità di manodopera. I tre settori dell'Iniziativa 
sottodescritti contribuiranno, ciascuno nel suo modo peculiare, al raggiungimento di questi 
obiettivi interdipendenti. I settori sono quindi interconnessi e risulta evidente che il 
successo di un settore avrà ripercussioni anche sugli altri. Sul piano operativo, 
l'impostazione integrata condurrà a strutture di gestione più agili e semplificate (per 
esempio un unico Comitato di sorveglianza), ad una più attiva e fertile interazione delle 
idee e ad un trasferimento più dinamico di esperienze e know-how a livello comunitario. 
Sarà in tal modo più agevole elaborare procedure di controllo e valutazione più efficaci 
e quindi introdurre in maniera rapida ed efficiente eventuali modifiche alle finalità 
dell'Iniziativa in corso di attuazione. 
L'idea di un'impostazione maggiormente integrata e finalizzata ha ricevuto ampi consensi 
nelle reazioni al Libro Verde. Essa risponde inoltre ai desiderata degli Stati membri, del 
Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale e del Comitato consultivo degli 
enti regionali e locali, come pure della Confederazione europea dei sindacati e 
dell'Unione delle confederazioni europee degli industriali e dei datori di lavoro. 
Si riconosce al tempo stesso che l'Iniziativa deve contenere tre settori distinti che coprano 
i bisogni specifici delle donne, dei portatori di handicap e di altri gruppi svantaggiati, dei 
giovani disoccupati. 
Settore 1 - Pari opportunità di occupazione per le donne ("Occupazione NOW") 
Questo settore si prefigge lo sviluppo della parità di opportunità per le donne sul mercato 
del lavoro, di garantir loro l'accesso a posti di lavoro in settori in crescita, come pure lo 
sviluppo professionale nei settori in cui costituiscono la maggior parte della forza lavoro. 
Poiché la Comunità ha assunto da lunga data un impegno alla promozione di pari 
opportunità sul mercato del lavoro, occorre che continuino e vengano rafforzate le azioni 
innovative in questo senso. L'Iniziativa si avvarrà in particolare del successo della prima 
Iniziativa NOW. 
Settore 2 - Migliori prospettive di occupazione per i portatori di handicap ed 
altri gruppi svantaggiati ("Occupazione HORIZON") 
Questo settore intende agire alle radici dell'emarginazione e delle risultanti scarse 
prospettive di occupazione di coloro che si trovano ad affrontare ostacoli specifici ad un 
loro ingresso e ad una loro effettiva partecipazione al mercato del lavoro (portatori di 
handicap, minoranze etniche, migranti e profughi etc.). In tal senso si avvantaggerà delle 
esperienze positive della prima Iniziativa Horizon. 
Poiché i problemi di esclusione sociale si estendono, oltre al reddito insufficiente ed alla 
disoccupazione, fino a barriere specifiche al mercato del lavoro, verrà privilegiato un 
approccio integrato inteso a provvedere ai bisogni globali degli individui che 
appartengono ai vari gruppi interessati. Verranno sostenute misure su base locale e di 
partnership volte a coordinare e fornire soluzioni di carattere locale a problemi del 
mercato del lavoro. 
Settore 3- Promozione dell'inserimento dei giovani sul mercato del lavoro 
("Occupazione YOUTHSTART") 
Questo settore si prefigge la prevenzione della disoccupazione giovanile, ed in particolare 
di coloro che sono privi di adeguate qualifiche di base e che sono esposti al rischio della 
disoccupazione di lunga durata. Per reagire in maniera più efficace ai problemi di queste 
persone, il settore contribuirà a promuovere un migliore accesso al lavoro od a forme 
riconosciute di istruzione e formazione per tutti i giovani di età inferiore ai 20 anni. 
Categorie di misure ammissibili 
Attraverso i settori è possibile individuare quattro grandi categorie di misure: 
(1) Misure relative ai sistemi: che mirano ad avviare e sostenere i mutamenti 
nell'organizzazione dei sistemi di formazione, dei servizi del lavoro e 
dell'incentivazione alla creazione di posti di lavoro. 
(2) Misure di formazione: che riguardano la fornitura e i contenuti dei servizi di 
consulenza in materia di formazione, orientamento e collocamento che vengono 
introdotti od elaborati nel contesto di una strategia globale di cambiamento nel 
funzionamento del mercato del lavoro. 
(3) Misure di creazione di posti di lavoro: incentrate su modalità innovative di sviluppo 
di nuove imprese, sull'espansione delle possibilità di lavoro disponibili e su un più 
efficiente dispiegamento di sostegni all'occupazione. Una particolare attenzione è 
rivolta ai settori in espansione maggiormente suscettibili di produrre occupazione ed 
a nuovi approcci relativi all'organizzazione del lavoro, come indicato nel Libro 
Bianco. 
(4) Misure di informazione/comunicazione: intese ad incoraggiare la diffusione 
dell'informazione in tutto il mercato del lavoro per rafforzare la consapevolezza della 
necessità dei mutamenti e favorire l'accettazione di nuove iniziative e nuove prassi. 
Caratteri distintivi dell'Iniziativa "Occupazione e valorizzazione delle risorse 
umane" 
Presentando le sue proposte in ordine a questa Iniziativa, la Commissione intende 
sottolineare che anche se le iniziative comunitarie perseguono lo stesso fine dei Quadri 
comunitari di sostegno, vale a dire il mantenimento e l'incremento dell'occupazione nella 
Comunità, esse si differenziano da questi ultimi quanto a finalità, metodologie e logica 
intrinseca. 
I caratteri distintivi delle iniziative comunitarie, che si sforzano di conferire alla Comunità 
uno speciale plusvalore, possono essere riassunti nel modo seguente: 
« 
Transnazionalità: un elemento chiave della nuova Iniziativa dovrebbe essere, come in 
passato, la sua dimensione transnazionale. Una delle principali realizzazioni delle attuali 
Iniziative Risorse Umane è stata l'introduzione su grande scala della cooperazione 
transnazionale. La nuova Iniziativa continuerà a privilegiare particolarmente il 
trasferimento di know-how verso le regioni meno progredite della Comunità, nonché gli 
indubbi vantaggi della coooperazione. In tale contesto, l'Iniziativa si avvarrà delle 
esperienze acquisite nella cooperazione transnazionale per il tramite delle attuali Iniziative 
comunitarie Risorse Umane, dei Quadri comunitari di sostegno e dei programmi 
comunitari di formazione professionale, in particolare di PETRA e LEONARDO. La 
creazione di nuove reti di cooperazione e lo sviluppo ulteriore di quelle attuali a livello 
regionale, nazionale e comunitario svolgerà un ruolo importante in sede di 
accomunamento delle risorse su base comunitaria. 
Innovazione: l'Iniziativa agirà come un catalizzatore per 1' innovazione ed i mutamenti. 
Le esperienze finora avute mostrano che, nel contesto generale dei Quadri comunitari di 
sostegno, gli Stati membri tendono a favorire forme più tradizionali di misure relative al 
mercato del lavoro. D'altro canto, l'Iniziativa dovrebbe fornire un incentivo allo 
svolgimento di operazioni innovative che richiedono ulteriori azioni di sviluppo e 
sostegno finanziario e manageriale. 
Un' impostazione "dal basso": combinando un approccio decentrato con un maggiore 
impegno sul piano regionale e locale, l'Iniziativa dovrebbe porre la Comunità in grado 
di individuare prontamente problemi e bisogni locali e reagire di conseguenza. 
L'Iniziativa si prefìgge in particolare di mobilitare la perizia e l'esperienza di operatori 
del settore privato, come pure di organizzazioni non governative e volontarie in materia 
di formazione finalizzata a persone particolarmente svantaggiate sul mercato del lavoro. 
Consolidamento di politiche e programmi comunitari: l'Iniziativa promuoverà e sosterrà 
una stretta interazione fra vari aspetti della politica comunitaria in materia di risorse 
umane. Il consolidamento di reti e programmi comunitari nei campi della formazione 
professionale e dell'occupazione, dell'inserimento sociale e..professionale dei gruppi 
svantaggiati e della parità di opportunità tra donne e uomini sarà una caratteristica saliente 
dell'Iniziativa. Orientamenti politici comuni, misure e reti transnazionali comuni e ricerca 
e valutazione congiunte sono alcuni degli strumenti principali per garantire un approccio 
coordinato e coerente. 
Assistenza tecnica 
I principali criteri che determineranno il contenuto dei programmi operativi o delle 
sovvenzioni globali forniti dalla presente Iniziativa saranno la presenza di una forte 
dimensione transnazionale, l'interesse ad effettuare cambiamenti tramite innovazioni 
operative del mercato del lavoro e lo stimolo ad un più attivo impegno "dal basso". Le 
esperienze ricavate nel contesto delle attuali Iniziative comunitarie mostrano che tali 
criteri sono talvolta difficili da applicare. La Commissione intende pertanto rafforzare 
considerevolmente lo sforzo di assistenza tecnica a livello comunitario, nazionale e 
decentrato al fine di aiutare le pubbliche autorità, gli enti privati ed altri interessati in sede 
di formulazione e successiva attuazione di programmi. L'assistenza tecnica assumerà varie 
forme, fra cui il sostegno in materia di servizi esperti e di consulenza per la preparazione 
di programmi, come pure l'organizazione di un intenso programma di informazione nelle 
fasi sia di preparazione che di attuazione. Anche in questo contesto verrà compiuto uno 
sforzo concreto per coinvolgere le parti sociali nel processo di formulazione delle 
politiche e nella successiva applicazione dei provvedimenti concordati. 
Finanziamento 
La creazione e la tutela di posti di lavoro figurano attualmente fra le priorità dell'Unione 
europea. L'Iniziativa Occupazione e valorizzazione delle risorse umane è una parte 
sostanziale della reazione iniziale della Comunità all'invito all'azione formulato nel Libro 
Bianco. In sintonia con il vasto programma politico propugnato dal Libro Bianco, 
approvato dai Capi di Stato e di Governo nel dicembre 1993 a Bruxelles, essa si adopera 
per rettificare gli obiettivi globali delle iniziative comunitarie e conferire maggiore rilievo 
agli investimenti nelle risorse umane. Ciò risulta già chiaramente dalle conclusioni del 
Libro Bianco. La Commissione propone pertanto che delle risorse complessive disponibili 
per le iniziative comunitarie, 1,4 miliardi di ECU vengano attribuiti all'Iniziativa. Propone 
inoltre che per ciascun settore dell'Iniziativa vengano stanziati i seguenti importi: 
MECU 
"Occupazione - NOW" 370 
"Occupazione - HORIZON" 730 
"Occupazione - YOUTHSTART" 300 
TOTALE 1.400 
L'Iniziativa attingerà le proprie risorse sostanzialmente dal Fondo sociale europeo. Sarà 
inoltre parzialmente finanziata dal Fondo europeo di sviluppo regionale al fine di 
sostenere, se del caso, investimenti complementari nelle infrastrutture e nei servizi di 
supporto alle imprese. 
L'Iniziativa coprirà tutto il territorio dell'Unione ma, conformemente all'obiettivo di 
coesione economica e sociale, sarà data preminenza alle regioni dell'Obietti voi. 
Valutazione 
In linea con il preciso impegno di valutazione assunto nel corso dei negoziati relativi ai 
nuovi regolamenti dei Fondi strutturali, la Commissione chiederà agli Stati membri di 
specificare, in termini quantitativi, gli obiettivi che si prefiggono di raggiungere nel 
contesto dei programmi operativi proposti in base all'Iniziativa. Tali obiettivi serviranno 
da banco di prova ai fini di una valutazione dei progressi compiuti, sia durante il periodo 
di programmazione che al termine di esso. 
Comunicazione agli Stati membri che stabilisce gli orientamenti dei programmi operativi 
o sovvenzioni globali che gli Stati membri sono invitati a presentare nel quadro dell' 
Iniziativa comunitaria "OCCUPAZIONE E VALORIZZAZIONE DELLE RISORSE 
UMANE" al fine di promuovere la crescita dell'occupazione soprattutto attraverso lo 
sviluppo delle risorse umane. 
1. In occasione della riunione del , la Commissione delle Comunità 
europee ha deciso di lanciare un'iniziativa quadro "Occupazione e valorizzazione 
delle risorse umane" ai sensi dell'articolo 11 del regolamento (CEE) del Consiglio 
n° 4253/88 modificato dal regolamento (CEE) del Consiglio n° 2082/93. 
2. Nel contesto di tale Iniziativa, la Comunità può concedere aiuti in favore di misure 
che soddisfino agli orientamenti contenuti nella presente comunicazione e che 
rientrino in programmi operativi o domande di sovvenzioni globali presentate dagli 
Stati membri e approvate dalla Commissione europea. Altri strumenti finanziari della 
Comunità possono inoltre fornire un contributo adeguato a questa Iniziativa. 
I. Obiettivi 
3. La presente Iniziativa intende contribuire allo sviluppo delle risorse umane e al 
miglioramento del funzionamento del mercato del lavoro al fine di rafforzare la 
crescita dell'occupazione e promuovere la solidarietà sociale nell'Unione europea. In 
quanto tale, essa è il diretto risultato del Libro Bianco della Commissione sulla 
Crescita, la Competitività e l'Occupazione, il cui impulso principale è quello di 
privilegiare al massimo misure dinamiche prese sul mercato del lavoro per stimolare 
una crescita ad alta intensità occupazionale. 
4. L'Iniziativa ha tre obiettivi coordinati che corrispondono a tre settori distinti ma 
strettamente legati tra loro: 
a. promuovere la pari opportunità di occupazione per le donne 
("Occupazione-NOW"); 
b. migliorare le prospettive di occupazione dei portatori di handicap e di altri 
gruppi svantaggiati ("Occupazione-HORIZON"); 
e. promuovere l'integrazione dei giovani sul mercato del lavoro, in 
particolare di coloro che sono privi di qualifiche o di formazione di base 
("Occupazione - YOUTHSTART"). 
P 
5. L'Iniziativa produrrà benefìci per il tramite di una fertile interazione di idee e di 
esperienze promosse in ciascun settore. Risulta necessaria una reazione coordinata in 
sede di presentazione delle domande di aiuto nel contesto dell'Iniziativa. Gli Stati 
membri dovranno provvedere affinchè il pacchetto globale di proposte consista in una 
serie di misure bene equilibrate ed in riferimento a ciascun settore dell'Iniziativa. Le 
proposte dovrebbero inoltre rispettare una determinata coerenza di azione fra i tre 
settori. 
In compartecipazione con gli Stati membri, la Commissione si adopererà per 
garantire la complementarietà fra le misure che beneficiano di assistenza nell'ambito 
di questa Iniziativa e quelle sostenute nel quadro di altri programmi comunitari, in 
particolare nel campo della formazione professionale. 
n. Priorità 
6. A prescindere dai provvedimenti adottati dagli Stati membri stessi e dalle altre 
attività sostenute dal Fondo sociale europeo, la presente Iniziativa si propone di 
fungere da catalizzatore dell'innovazione sul piano comunitario, come pure del 
trasferimento sistematico di know-how e della diffusione di buone pratiche fra gli 
Stati membri. 
Al fine di conseguire un maggiore plusvalore, le proposte degli Stati membri 
dovrebbero in particolare: 
a. comprovare una generale dimensione transnazionale, dando la preminenza 
agli scambi, alla cooperazione e alla diffusione delle informazioni a livello 
transnazionale, coinvolgendo in particolare i partner delle regioni 
dell'Obiettivo 1; 
b. consistere in misure ed azioni innovative; 
e. privilegiare il miglioramento dell'efficienza dei sistemi e servizi di 
formazione e occupazione; 
d. incoraggiare attivamente un approccio più dinamico e coordinato sul piano 
locale al fine di pervenire ad un maggiore impatto occupazionale che 
coinvolga tutti i relativi operatori: enti locali e regionali, parti economiche 
e sociali, le organizzazioni non governative e quelle senza scopo di lucro; 
e. consolidare le politiche comunitarie ed i programmi comunitari, in 
particolare in materia di risorse umane e di inserimento professionale; 
f. rendere disponibile la necessaria flessibilità per far fronte a necessità che 
non possono essere previste ad uno stadio iniziale di programmazione e 
che richiedono un particolare sforzo da parte della Comunità. 
DI. Condizioni di ammissibilità e concentrazione a livello regionale 
L'Iniziativa si applica su tutto il territorio dell'Unione. Occorre tuttavia 
dare una particolare preminenza ai bisogni delle regioni meno favorite. Un 
certo numero di misure si applicherà pertanto solo alle regioni prioritarie 
(Obiettivi 1, 2 e 5b). 
IV. Misure ammissibili 
L'elenco di seguito riportato contiene tutte le misure suscettibili di essere ammesse 
a beneficiare di un finanziamento ai sensi della presente Iniziativa. In sede di 
preparazione delle loro proposte di loro programmi operativi o di sovvenzioni 
globali, gli Stati membri sono invitati a redigere, in cooperazione con la 
Commissione, un elenco più ristretto di misure per settore su cui concentrare 
l'assistenza finanziaria . 
9. "OCCUPAZIONE-NOW" (Pari opportunità di occupazione per le donnei 
Il presente settore si prefigge di ridurre la disoccupazione fra le donne e di migliorare la 
posizione di coloro fra di esse che già appartengono alla forza lavoro, tramite la 
promozione della pari opportunità di occupazione. Sosterrà l'elaborazione di strategie 
innovative per rispondere ai mutamenti dell'organizzazione del lavoro e ai requisiti di 
lavoro in evoluzione. 
La dimensione transnazionale dell'Iniziativa permetterà un raffronto fra le diverse 
esperienze, il trasferimento di know-how e di esperienze , e favorirà la cooperazione. 
Consoliderà inoltre lo sviluppo di azioni innovative in favore delle donne, in particolare 
nelle regioni dell'Obiettivo 1 ed in settori in cui attualmente tali azioni sono meno 
sviluppate. Al fine di garantire un effetto moltiplicatore ottimale, verrà data particolare 
attenzione allo sviluppo della formazione di formatori, come pure alla struttura dei 
programmi di formazione, alle metodologie e agli strumenti di lavoro. 
Dalla prima Iniziativa NOW è emersa la necessità di creare partnership attive e solide a 
livello locale, nazionale e transnazionale. Esse dovrebbero coinvolgere imprese, enti 
pubblici e privati responsabili di formazione ed occupazione, agenzie di pari opportunità, 
autorità locali e regionali, organizzazioni non governative e organizzazioni femminili, in 
maniera tale che le pratiche migliori vengano gradualmente inserite nei normali sistemi 
di formazione e occupazione. Dovrebbero inoltre essere privilegiate le azioni che 
prevedono un coinvolgimento attivo delle parti sociali a tutti i livelli. 
n 
Nel contesto del presente settore potranno beneficiare di assistenza le seguenti misure: 
ai lo sviluppo, in particolare tramite la cooperazione transnazionale, di adeguati sistemi 
di formazione, orientamento, consulenza e occupazione, comprendenti: 
lo sviluppo della cooperazione e delle reti fra enti pubblici della formazione e 
dell'occupazione al fine di promuovere la pari opportunità per le donne sul mercato 
del lavoro. Particolare importanza dovrà essere accordata al miglioramento 
dell'accesso delle donne a settori in rapido sviluppo ed a nuovi settori di lavoro, a 
promuovere il loro avanzamento in questi settori come il loro accesso a 
responsabilità manageriali; 
il rafforzamento dei collegamenti fra enti di formazione, istituti d'istruzione superiore 
e imprese per migliorare l'inserimento professionale delle donne (soltanto per le 
regioni dell'Obiettivo 1); 
il sostegno agli istituti d'istruzione per lo sviluppo di materiali educativi innovativi 
suscettibili di migliorare la pari opportunità per le donne sul mercato del lavoro 
(soltanto per le regioni dell'Obiettivo 1); 
il sostegno alla creazione di servizi di orientamento/consulenza e di formazione 
preliminare per le donne 
il sostegno alla creazione, a livello locale, di servizi di consulenza destinati a 
facilitare la creazione di PMI e di cooperative; 
il sostegno alla creazione di infrastrutture appropriate di servizi assistenziali, laddove 
sono meno sviluppati (soltanto nelle regioni dell'Obiettivo 1); 
b) la formazione, in particolare su base transnazionale, comprendente: 
la messa a punto, in un approccio integrato, di misure personalizzate e flessibili di 
formazione e di altre misure concomitanti in materia di informazione, orientamento, 
consulenza, formazione preliminare, evoluzione personale, perfezionamento di 
specializzazioni di base e formazione qualificante, riqualificazione professionale, 
assistenza nella ricerca di lavoro, formazione nelle imprese e sostegno sul luogo di 
lavoro. Occorre dare un rilievo particolare a nuovi requisiti di lavoro, a nuove 
qualifiche e specializzazioni, in particolare nel campo R&ST e delle tecnologie 
innovative; 
misure di formazione professionale, ivi compresa la formazione di preparazione alle 
necessità della gestione di imprese o di cooperative; 
la formazione dei formatori, dei responsabili del personale ovvero della negoziazione 
di aspetti relativi alla formazione nelle imprese, al fine di renderli più sensibili e 
dinamici in ordine ai problemi della parità ; 
10 
la formazione in materia di pari opportunità, destinata ai responsabili del personale 
nei settori pubblico, del personale educativo e dei consiglieri in materia di parità 
negli istituti d'istruzione (soltanto per le regioni dell'Obiettivo 1); 
lo sviluppo di metodi innovativi di valutazione al fine di inserire nei profili di 
carriera tutte le esperienze e le attività effettuate da donne, ivi comprese quelle non 
formalmente riconosciute, al fine di promuovere il riconoscimento del precedente 
apprendimento; 
la formazione iniziale e continua nelle PMI e nei settori sottoposti ai mutamenti 
industriali, al fine di adeguare la forza lavoro femminile ai cambiamenti del mercato 
del lavoro ed adeguarne gli sviluppi di carriera; 
la formazione iniziale e continua di personale adeguato dei servizi assistenziali, al 
fine di migliorare la qualità di tali servizi; 
e) creazione di posti di lavoro e sostegno, in particolare tramite cooperazione 
transnazionale, all'avvio di piccole imprese e cooperative femminili, comprendenti; 
lo sviluppo dell'organizzazione in reti e la cooperazione in materia di iniziative 
locali di occupazione nell'intento di stimolare le capacità delle donne di avvalersi di 
risorse locali, in particolare in settori quali il turismo, la cultura, l'ambiente, 
l'assistenza alle persone a carico, nonché per la creazione di posti di lavoro nelle 
zone rurali; 
l'aiuto all'avvio di attività autonome, piccole imprese e cooperative, come pure il 
sostegno finanziario in sede di assunzioni; 
il contributo all'elaborazione di strumenti di sostegno finanziario per la creazione di 
imprese da parte delle donne; 
Nel contesto delle misure previste da a), b) e e), la Commissione intende sostenere i costi 
di funzionamento di servizi di assistenza alle persone a carico al fine di agevolare la 
partecipazione alla formazione ed all'occupazione delle donne con figli e/o altre persone 
a carico. 
d) azioni di diffusione delle informazioni e di sensibilizzazione, in particolare tramite la 
coooperazione transnazionale, comprendenti: 
misure che si rivolgono in particolare alle parti sociali, al personale dei servizi 
d'istruzione, di formazione e dell'occupazione, agli enti locali e regionali ed al 
grande pubblico al fine di accrescerne la sensibilità alla necessità di agire a favore 
della pari opportunità tra donne e uomini sul mercato del lavóro; 
l'organizzazione di reti, la creazione od il miglioramento di banche dati, la 
realizzazione di studiconnessi con gli obiettivi di questo settore e la diffusione dei 
risultati delle migliori esperienze; 
il controllo e la valutazione delle azioni di formazione professionale e occupazione 
sotto il profilo della parità dei sessi. 
lì 
-n, 
10 "OCCUPAZIONE - HORIZON" (migliori prospettive occupazionali per i 
portatori di handicap ed altri gruppi svantaggiati) 
Il presente settore intende promuovere, privilegiando ampiamente la dimensione 
transnazionale, misure intese a migliorare l'accesso al mercato del lavoro per coloro che 
ne sono o rischiano di esserne esclusi. È destinato a coloro che non soltanto sono 
disoccupati ma che devono anche affrontare gravi ostacoli ad un loro inserimento nel 
mercato del lavoro a causa del loro grado di emarginazione. Tale gruppo comprende da 
un lato i portatori di handicap e dall'altro le persone svantaggiate, le persone a rischio, 
in particolare i tossicodipendenti e gli emarginati, gli immigranti, i profughi, gli itineranti, 
le persone isolate, le famiglie monoparentali, i senzatetto, i detenuti, gli ex detenuti etc. 
Alcuni tra i disoccupati di lunga durata rientreranno sempre più in questo gruppo. 
Al fine di risolvere i problemi di questi gruppi, occorre realizzare due principali tipi di 
azioni. Il primo riguarda il miglioramento della qualità della formazione, ed in particolare 
10 sviluppo di nuove specializzazioni e qualifiche di lavoro. Il secondo prevede la 
creazione di nuovi posti di lavoro, in particolare tramite nuove forme organizzative del 
lavoro, aiuti all'occupazione e sostegno del lavoro in un mercato aperto, infine, attraverso 
sviluppi in materia di lavoro protetto. In questo contesto, sarà privilegiato un approccio 
"dal basso". 
11 presente settore consoliderà in particolare misure prese a titolo dell'Obiettivo 3 dei 
Fondi strutturali, al fine di agevolare l'inserimento occupazionale di coloro che rischiano 
l'esclusione dal mercato del lavoro. Verrà data particolare preminenza ai gruppi dei 
portatori di handicap e ad altri gruppi svantaggiati. Si avvarrà inoltre delle precedenti 
esperienze dei relativi programmi comunitari ed in particolare degli insegnamenti della 
prima Iniziativa HORIZON. 
I partner implicati sul piano nazionale e transnazionale comprenderanno imprese, enti 
pubblici e privati preposti alla formazione ed all'occupazione, università e istituti di 
ricerca, autorità regionali e locali e organizzazioni non governative. Preminenza dovrà 
essere data alle azioni in cui le parti sociali sono attivamente coinvolte a tutti i livelli. 
Nel quadro di questo settore, potranno beneficiare di assistenza le seguenti misure: 
a) l'elaborazione, in particolare tramite la cooperazione transnazionale, di adeguati 
sistemi di formazione, orientamento e occupazione, comprendenti: 
il sostegno alla creazione od allo sviluppo di servizi di consulenza 
personalizzati e di agenzie di sviluppo locali per contribuire a creare posti 
di lavoro per i disabili e le persone svantaggiate, in particolare nei settori 
in cui sono maggiori le prospettive di crescita dell'occupazione (soltanto 
per le regioni degli Obiettivi 1,2 e 5b); 
l'adattamento del luogo di lavoro, in particolare con l'introduzione di 
nuove tecnologie, e lo sviluppo di condizioni di lavoro a distanza; 
il sostegno all'attuazione di sistemi flessibili di formazione e di 
apprendimento, quali l'insegnamento a distanza e l'apprendimento 
interattivo assistito dal computer; 
12 
•JC 
il miglioramento dell'accesso ai servizi di formazione e di lavoro tramite 
adeguamento degli edifici e dei sistemi di trasporto (soltanto per le regioni 
dell'Obiettivo 1); 
l'inserimento professionale delle persone svantaggiate negli agglomerati 
urbani, con l'ausilio di infrastrutture locali, informazione, consulenza e 
sviluppo dei servizi (soltanto per le regioni degli Obiettivi 1,2 e 5b); 
l'organizzazione di centri di accoglienza/orientamento e dell'occupazione, 
compresi i luoghi di transito multifunzionali per l'inserimento iniziale dei 
profughi (soltanto per le regioni dell'Obiettivo 1); 
b) la formazione, tramite la cooperazione transnazionale, comprendente: 
la formazione in materia di qualifiche e specializzazioni in rapporto con 
l'utilizzazione di tecnologie sul luogo di lavoro o di formazione da parte 
di portatori di handicap; 
la formazione dei disabili e delle persone svantaggiate, in materia di nuove 
specializzazioni e qualifiche, in particolare per i settori in cui maggiori 
w appaiono le prospettive di crescita dell'occupazione, nonché nei campi 
R&ST e delle tecnologie innovative; 
lo sviluppo di qualifiche riconosciute sul piano comunitario e del 
riconoscimento di qualifiche precedentemente acquisite; 
lo sviluppo della formazione dei disabili e delle persone svantaggiate 
(riabilitazione funzionale, psicologica e sociale, formazione preliminare, 
perfezionamento di specializzazioni di base, riqualificazione professionale) 
preceduta e accompagnata da valutazione e consulenza permanenti. Questo 
aspetto comprenderà anche moduli di formazione "sul lavoro" legati a 
speciali corsi destinati a gruppi specifici dei quali migliorare l'inserimento 
sul mercato del lavoro; 
lo sviluppo di programmi di formazione per gli esperti e per il personale 
"risorse umane" in materia di riorganizzazione del lavoro e di adeguamento 
del luogo di lavoro; 
la formazione o la rivalorizzazione delle competenze e delle qualifiche dei 
consulenti, agenti di sviluppo locale, formatori, assistenti sociali, 
rappresentanti delle parti sociali e responsabili del personale del settore 
privato, al fine di migliorarne la comprensione e la sensibilità in materia 
di inserimento dei disabili e delle persone svantaggiate nei settori in cui 
maggiori appaiono le prospettive di crescita dell'occupazione; 
13 
U 
e) Creazione di posti di lavoro e sostegno, in particolare su base 
transnazionale, all'avvio di imprese, cooperative e partnership 
pubblico/private, comprendenti: 
misure di creazione di posti di lavoro intese a sfruttare il potenziale locale 
per lo sviluppo di nuovi tipi di occupazione sulla base di approcci 
innovativi in materia di organizzazione del lavoro; l'introduzione di tali 
impostazioni nelle imprese allo scopo di impedire le perdite di occupazione 
da parte dei lavoratori disabili; 
approcci innovativi in materia di riduzione dei costi del lavoro a vantaggio 
dei datori di lavoro di gruppi a bassa produttività sul mercato del lavoro; 
sviluppo di posti di lavoro assistito e di nuoveforme occupazionali (per 
esempio, tramite il lavoro protetto e le cooperative); 
attività di creazione di posti di lavoro per agevolare l'inserimento nel 
mercato del lavoro, ovviando a un'eventuale perdita di profitti, a partire 
da un ambiente di lavoro protetto; 
sostegno ad iniziative locali in materia di occupazione, ivi comprese 
partnership pubblico/private, con il coinvolgimento delle comunità locali 
particolarmente in settori ad alta crescita occupazionale. 
d) Azioni di diffusione delle informazioni e di sensibilizzazione, comprendenti: 
il sostegno di un'ampia diffusione delle informazioni sulle possibilità di 
occupazione e di formazione accessibili ai gruppi di disabili e di persone 
svantaggiate; 
azioni miranti a stimolare la sensibilità del pubblico, delle parti sociali e 
del personale dei servizi d'istruzione, formazione ed occupazione per 
quanto riguarda la potenziale occupazione di disabili e persone 
svantaggiate, in particolare tramite applicazione di codici di buona prassi. 
Il sostegno di servizi informativi e di strutture di supporto quali le reti di 
diffusione dell'informazione. 
14 
n 
11. "OCCUPAZIONE - YOUTHSTART" (promozione dell'inserimento dei 
giovani nel mercato del lavoro). 
Una delle principali conclusioni del Libro Bianco "Crescita, Competitività, Occupazione" 
è che occorre dispiegare maggiori sforzi per consentire ai giovani un'effettiva 
partecipazione al mercato del lavoro. I giovani che hanno lasciato la scuola senza una 
qualificazione si trovano di fronte a particolari problemi di inserimento, essi non possono 
competere efficacemente nel contesto di un mercato del lavoro già di per sé difficile e 
corrono il rischio di una disoccupazione di lunga durata e di una potenziale alienazione 
dalla società. 
Al fine di meglio affrontare questo problema fondamentale, la Commissione ha proposto 
nel suo Libro Bianco, approvato in dicembre dai capi di Stato e di Governo, un 
programma denominato YOUTHSTART. L'obiettivo di questo programma è quello di 
stimolare l'attuazione negli Stati membri di azioni capaci di condurre progressivamente 
a più lungo termine ad offrire una "garanzia" ai giovani nell'insieme dell'Unione. L'idea 
è che a ciascun giovane di età inferiore ai 20 anni venga infine garantito l'accesso sia 
all'occupazione a tempo pieno, sia ad una forma riconosciuta di istruzione o formazione, 
ivi compresi l'apprendistato o qualsivoglia altra forma di lavoro legato alla formazione. 
Sforzi particolari avranno come obiettivo i giovani che lasciano la scuola senza diploma 
o qualifiche di base. Nella misura del possibile le esperienze di lavoro avranno luogo nel 
contesto dell'industria o dei servizi. Verrebbero tuttavia anche sfruttate le ampie 
possibilità di occupazione nei settori dell'ambiente, della rigenerazione urbana e 
dell'assistenza. YOUTHSTART dovrà garantire a ciascuno di questi cittadini una 
possibilità di partecipazione allo sviluppo dell'Unione. Nel contempo dovrà garantire 
all'Unione lo sviluppo della sua massima risorsa, e cioè dei giovani, che troppo spesso 
e troppo rapidamente scivolano nella disoccupazione, spesso di lunga durata, ed infine 
nell'esclusione sociale. 
La base di YOUTHSTART sarebbe costituita da 12 programmi nazionali elaborati 
secondo i bisogni di ciascuno Stato membro e che riceva al limite un sostegno tramite i 
Quadri comunitari di sostegno. Risorse più limitate, ma destinate ad obiettivi più specifici, 
andrebbero, per il tramite di "Occupazione -YOUTHSTART", sostanzialmente ad azioni 
pilota. La dimensione d'iniziativa comunitaria fungerà da catalizzatore per il programma 
nella sua globalità. Essa garantirà lo sviluppo della dimensione innovativa e transnazionale 
di YOUTHSTART. "Occupazione-YOUTHSTART" sosterrà lo sviluppo di reti strutturate 
di progetti e. programmi al fine di garantire lo scambio di buone prassi ed esperienze. 
Per massimizzarne il valore, YOUTHSTART sarà legata all'elaborazione di standard e 
obiettivi concordati. Tali standard e obiettivi, ai quali l'Iniziativa darebbe un contributo 
essenziale, comporterebbero un nesso coerente con il mercato del lavoro: requisiti minimi 
di formazione/qualificazione; consulenza indipendente; forme adeguate di collocamento; 
remunerazione; una gamma completa di sostegni a livello di infrastrutture "soft" (custodia 
dei bambini, alfabetizzazione etc.); ruolo della sicurezza sociale e opportunità 
programmate e strutturate di scambi transnazionali. 
15 
•n 
Nel contesto ddi questo settore saranno ammesse a beneficiare di assistenza le seguenti 
misure intese a completare l'introduzione o lo sviluppo di adeguati provvedimenti in seno 
ai programmi nazionali: 
a) lo sviluppo, nell'ambito della necessaria complementarietà con altre azioni affini del 
FSE e con quelle sostenute dal programma LEONARDO, ed in particolare su base 
transnazionale, di adeguati sistemi di formazione, orientamento, consulenza e 
occupazione nei settori pubblico e privato, comprendenti: 
la fissazione di obiettivi e standard in materia di orientamento 
professionale, formazione preliminare, formazione professionale, 
apprendistato, attività di collocamento, misure di sostegno e valutazione; 
l'individuazione, l'adattamento ed il trasferimento di modelli esistenti di 
buone prassi per quanto riguarda l'inserimento dei giovani sul mercato del 
lavoro; 
la progettazione,lo sviluppo o l'applicazione di approcci innovativi 
all'inserimento dei giovani sul mercato del lavoro, in particolare tramite 
la formazione a distanza; 
l'agevolazione di una più attiva interazione fra istruzione, formazione 
professionale e mercato del lavoro al fine di rafforzare in generale le 
possibilità di lavoro; 
b) la fornitura, se del caso su base transnazionale, basandosi principalmente su azioni 
pilota ed esperienze ricavate da programmi comunitari affini, in particolare nel 
contesto del programma LEONARDO proposto, di formazione e di collocamento 
comprendenti: 
programmi strutturati di formazione e collocamento dei giovani, con 
particolare riguardo al potenziamento delle capacità professionali, 
personali, imprenditoriali e linguistiche, da coordinare in modo efficiente 
con le attività locali programmate di formazione e collocamento; 
la formazione dèi formatori e del personale di collocamento, ed in 
particolare di coloro che elaborano e forniscono servizi a livello locale, al 
fine di migliorare l'inserimento dei giovani sul mercato del lavoro; 
la promozione di particolari esperienze di formazione e collocamento, in 
particolare nel campo delle arti, del patrimonio culturale, della tutela 
dell'ambiente, della rigenerazione urbana e dei servizi assistenziali; 
l'applicazione di modelli innovativi suscettibili di sostenere e rafforzare le 
attività locali; 
16 
77» 
e) il contributo alla creazione di posti di lavoro, in particolare tramite la cooperazione 
transnazionale, comprendente: 
misure destinate ai giovani che intendonoesercitare un' attività indipendente, 
con particolare riguardo allo sviluppo di rapporti fra giovani imprenditori 
in altri Stati membri, di agenzie commerciali transnazionali e di reti di 
assistenza indipendente; 
scambi transnazionali fra agenzie di sviluppo locali al fine di individuare 
ed applicare supporti innovativi e modelli di sviluppo; 
il sostegno di iniziative locali in materia di occupazione che perseguono 
l'inserimento dei giovani, in particolare nei settori delle arti, del 
patrimonio culturale, della tutela dell'ambiente, della rigenerazione delle 
città e del settore assistenziale; 
d) azioni di diffusione delle informazioni e di sensibilizzazione, in particolare su base 
transnazionale, comprendenti: 
misure intese a promuovere la sensibilità, specialmente fra le parti sociali 
e le agenzie interessate, ai particolari problemi di inserimento dei giovani, 
nonché possibili reazioni; 
il sostegno ai relativi servizi di informazione sul piano regionale e locale; 
attività informative intese a promuovere il programma "Occupazione -
YOUTHSTART" fra i giovani. 
V. Assistenza tecnica 
12. Un'assistenza tecnica sarà disponibile su richiesta degli Stati membri o della 
Commissione, e riceverà un sostegno sia in sede di preparazione delle proposte che 
nello stadio successivo di attuazione. L'assistenza può comprendere: 
la diffusione delle informazioni ed altre azioni di sensibilizzazione; 
la fornitura di servizi di consulenza e di servizi esperti; 
l'organizzazione di riunioni bilaterali o multilaterali fra gli Stati membri 
al fine di agevolare la cooperazione; 
l'elaborazione e messa in comune di banche dati sui servizi di formazione 
ed occupazione ed altri aspetti organizzativi del mercato del lavoro; 
lo svolgimento di studi sui metodi innnovativi e sui risultati della 
formazione, sulla formazione dei formatori e sulle attività di formazione 
professionale; 
17 
fi» 
l'assistenza in materia di procedure e pratiche valutative; 
la creazione o lo sviluppo di reti comunitarie per agevolare l'innovazione 
e la cooperazione transnazionale. 
VI. Finanziamento comunitario 
13. Le azioni contemplate dalla presente Iniziativa saranno congiuntamente finanziate 
dagli Stati membri, dalla Comunità e dalle imprese e, se del caso, da altri enti. 
Qualora dipendenti delle imprese partecipino alle varie operazioni, le imprese ne 
finanzieranno, in proporzione adeguata, le spese. 
14. Il contributo complessivo dei Fondi struturali per il periodo 1994-1999 è stimato a 
1,4 miliardi di ECU, di cui 0,8 milioni di ECU sono riservati alle regioni 
dell'Obiettivo 1. 
15. La ripartizione delle risorse fra gli Stati membri nel contesto dell'Iniziativa si baserà 
sulla relativa gravità dei problemi strutturali, ivi compresi in particolare i relativi 
livelli di disoccupazione, come pure la qualità delle proposte di programmi operativi 
e sovvenzioni globali presentate. 
16. Gli importi verranno assegnati a ciascun settore secondo la ripartizione seguente: 
MECU 
"Occupazione-NOW" 370 
"Occupazione-HORIZON" 730 
"Occupazione-YOUTHSTART" 300 
17. I tassi di assistenza saranno conformi alle disposizioni dei regolamenti dei Fondi 
strutturali. Conformemente alle disposizioni in materia di assistenza tecnica, un tasso 
massimo di assistenza potrà essere accordato alle azioni transnazionali. 
Vn. Attuazione 
18. Gli Stati membri sono invitati a presentare domande di -sostegno sotto forma di 
programmi operativi o di sovvenzioni globali entro quattro mesi dalla data di 
pubblicazione della presente comunicazione. Nel secondo caso, l'assistenza 
comunitaria potrà essere concessa direttamente alle organizzazioni decentrate 
responsabili dell'attuazione, ivi comprese le organizzazioni responsabili della gestione 
di azioni transnazionali e designate dallo Stato membro interessato. 
19. In sede di preparazione delle domande, gli Stati membri sono invitati a discutere con 
la Commissione le principali priorità e misure ammissibili, nonché i meccanismi della 
loro attuazione. 
18 
20. È possibile avvalersi delle disposizioni in materia di programmi operativi 
transnazionali, in base alle quali due o più Stati membri possono, su iniziativa 
propria o su invito della Commissione, presentare una candidatura unica. In risposta 
a siffatte candidature la Commissione può, dopo la consultazione degli Stati membri 
interessati, adottare un'unica decisione di concessione di aiuto finanziario. 
21. Nel contesto dei programmi operativi o delle sovvenzioni globali, le misure 
dovrebbero essere individuate in base agli obiettivi principali dei Fondi strutturali. 
Le proposte devono contenere una valutazione generale della situazione ed indicare 
gli obiettivi prefissi; esse devono inoltre contenere un calendario ed i criteri e le 
procedure di attuazione, controllo e valutazione. 
22. In ciascuno Stato membro un unico comitato di sorveglianza sarà globalmente 
responsabile dell'Iniziativa. 
23. Si propone l'elaborazione di speciali strutture di sostegno per i vari settori delle 
iniziative. La cooperazione con altri programmi d'azione comunitaria interessati sarà 
inoltre rafforzata tramite orientamenti, assistenza tecnica, operazioni e reti comuni, 
controllo di progetti, valutazione, ricerca e diffusione delle informazioni. I 
rappresentanti nazionali di programmi di azioni comunitarie affini saranno coinvolti 
nella selezione dei progetti a livello nazionale. 
24. La Commissione chiederà agli Stati membri di elaborare e attuare i programmi in 
modo da facilitare al massimo le condizioni nelle quii si effettuerà la cooperazione 
transnazionale. 
25. La Commissione allestirà un comitato consultivo ad alto livello composto di 
rappresentanti di organizzazioni non governative e di esperti designati dagli Stati 
membri in accordo con la Commissione. Il comitato avrà il compito di consigliare 
la Commissione e gli Stati membri sulla realizzazione globale dell'Iniziativa e sulla 
promozione delle azioni transnazionali. 
26. Tutta la corrispondenza relativa alla presente comunicazione dovrà essere inviata al 
seguente indirizzo: 
Sig. H.C. Jones 
Direttore generale f.f. 
Direzione generale Occupazione, Relazioni industriali e Affari sociali 
Commissione delle Comunità Europee 
Rue de la Loi 200 
B - 1049 Bruxelles 
19 
PROPOSTA DI 
INIZIATIVA COMUNITARIA 
"ADATTAMENTO DELLA FORZA LAVORO 
AI MUTAMENTI INDUSTRIALI" 
(ADAPTÌ 
Motivazione 
Introduzione 
La presente Iniziativa si propone di attuare un importante programma di azione transnazionale 
collegato con il nuovo Obiettivo 4 dei Fondi strutturali, adottando come punto di riferimento il 
Libro bianco "Crescita, Competitività e Occupazione" adottato dai Capi di Stato e di Governo 
dell'Unione riuniti a Bruxelles dei giorni 10 e 11 dicembre 1993. 
Come esplicitato dal Libro bianco, la riduzione della disoccupazione, il mantenimento e la 
creazione di posti di lavoro, in tempi di grande e crescente disoccupazione; rappresentano una 
delle massime sfide che l'Unione si trova ad affrontare nella sua evoluzione, in ambiente sempre 
più competitivo, verso il XXI secolo. Il poter affrontare tale sfida non dipende soltanto da 
maggiori tassi di investimento e da migliori condizioni macroeconomiche per conseguire una 
crescita più veloce, ma richiede anche una forza lavoro di livello mondiale capace di adattarsi 
ai mutamenti economici e tecnologici e di sviluppare le capacità competitive dell'Unione. 
Richiederà inoltre la creazione di nuove opportunità di lavoro per il tramite di attività 
maggiormente orientate all'occupazione e di pratiche di lavoro più flessibili. In tal modo sarà 
possibile adattare l'attività economica e l'occupazione ai mutevoli bisogni derivanti da 
un'accresciuta concorrenza, e, nel contempo, migliorare le prospettive di occupazione delle 
persone interessate da trasformazioni dei contenuti del lavoro, dell'organizzazione e dei metodi, 
dalla riconversione e dalla ristrutturazione, che rappresentano un minaccia per un numero 
crescente di lavoratori privi di adeguate specializzazioni trasferibili. 
L'Iniziativa rappresenta una parte cospicua della risposta comunitaria alle sfide delineate dal 
Libro bianco. Le misure che la Comunità intende sostenere nel contesto dell'Iniziativa si 
prefiggono di incoraggiare gli Stati membri ad avviare le riforme prescritte dal Libro bianco. 
L'Iniziativa si propone di stimolare e sostenere le trasformazioni. 
Il Libro verde pubblicato dalla Commissione nel giugno 1993 «proponeva un complesso di 
riflessioni circa il futuro delle iniziative comunitarie da attuare conformemente ai regolamenti 
dei Fondi strutturali per il periodo 1994-1999. Nel contesto delle proposte sull'occupazione e 
sullo sviluppo delle risorse umane, veniva sottolineato in particolare il problema dell'adattamento 
della forza lavoro ai mutamenti industriali. L'accento su questo tema trovava favorevoli riscontri 
nelle risposte al Libro verde 
(?*> 
Le proposte dettagliate per un'Iniziativa sull'"Adattamento della forza lavoro ai mutamenti 
industriali (ADAPT)" ora avanzate dalla Commissione derivano dalle idee esplicitate in giugno 
e tengono conto delle informazioni successivamente ricevute. Per garantire la complementarità 
tra questa iniziativa e quella per l'occupazione e lo sviluppo delle risorse umane, la 
pianificazione e l'attuazione saranno strettamente coordinate. 
I quattro obiettivi interconnessi dell'Iniziativa sono i seguenti: 
aiutare i lavoratori ad adattarsi ai mutamenti sempre più rapidi, dell'organizzazione e della 
struttura dell'occupazione; 
aiutare le imprese ad accrescere la propria competitività, incoraggiando soprattutto 
l'adattamento organizzativo e gli investimenti non fisici; 
prevenire la disoccupazione migliorando le qualifiche della forza lavoro; 
agevolare la creazione di nuove mansioni e di nuove attività. 
La realizzazione di questi obiettivi richiederà importanti sforzi volti a sviluppare e realizzare 
programmi di formazione professionali appropriati, individuare e sviluppare nuove 
specializzazioni e qualifiche, a perfezionare il livello delle specializzazioni attuali e a migliorare 
le capacità della forza lavoro di acquisire nuove specializzazioni, ad elaborare e sostenere progetti 
innovativi in materia di costituzione di reti tra imprese, nonché a promuovere la diffusione dei 
risultati di R&ST. 
Un approccio comunitario a questi problemi che consenta una fertile interazione fra strategie 
d'impresa, ricerca e sviluppo, formazione e consolidamento reciproco, risulta una condizione 
indispensabile per produrre una reazione europea a questi problemi che interessano di massima 
tutti gli Stati membri e non sono limitati a particolari industrie e servizi. 
L'Iniziativa dovrà al tempo stesso contribuire alla diversificazione dell'economia locale 
migliorando le qualifiche e le specializzazioni della forza lavoro. Tale obiettivo dovrà essere 
perseguito a livello comunitario in tutti i settori economici ed in tutte le regioni in cui appaia 
essenziale il bisogno di trasformazioni per promuovere la competitività delle industrie, dei servizi 
e delle attività commerciali. 
&l 
In linea di principio, le azioni realizzate nel quadro di questa Iniziativa saranno di tipo 
orizzontale e riguarderanno l'intera economia senza fare riferimento a settori specifici. In pratica, 
si avrà una concentrazione di misure intorno ad una serie di assi prioritari concordati tra la 
Commissione e gli Stati membri. Tali assi potrebbero comprendere: 
i settori che debbono affrontare normali difficoltà come conseguenza dei mutamenti 
industriali in tutta l'area comunitaria (strategia multisettoriale e transnazionale); 
le imprese che operano in regioni fortemente coinvolte nei processi di trasformazione 
(strategia multisettoriale, regionale e transnazionale); 
le reti di subfornitori e di piccole e' medie imprese fortemente dipendenti dagli 
adeguamenti strutturali delle grandi imprese (strategia multisettoriale, cooperativa e 
transnazionale); 
i temi riguardanti le nuove tecnologie produttive, i nuovi metodi di produzione, la qualità 
totale, l'organizzazione del lavoro, gli strumenti di comunicazione, i sistemi di marketing 
e di distribuzione (strategia tematica, multisettoriale e transnazionale). 
Le caratteristiche dell'Iniziativa 
Nel presentare le sue proposte in ordine a questa Iniziativa, la Commissione ritiene opportuno 
sottolineare che anche se le iniziative comunitarie perseguono lo stesso fine dei Quadri 
comunitari di sostegno, vale a dire il mantenimento e l'incremento dell'occupazione nella 
Comunità, esse si differenziano da questi ultimi quanto a finalità, metodologie e logica intrinseca. 
I caratteri distintivi dell'Iniziativa, che si sforzano di conferire alla Comunità uno speciale 
plusvalore, possono essere riassunti nel modo seguente: 
Transnazionalità: per sua stessa natura, l'obiettivo di adeguare la forza lavoro comunitaria è una 
sfida transnazionale. L'Iniziativa si concentrerà in particolare sul trasferimento delle conoscenze, 
in particolare verso le regioni meno avanzate della Comunità, nonché sugli indubbi vantaggi della 
cooperazione. In tale contesto, l'Iniziativa farà tesoro delle esperienze acquisite in materia di 
cooperazione transnazionale nel quadro delle attuali iniziative comunitarie sulle risorse umane, 
dei quadri comunitari di sostegno e nell'ambito dei programmi comunitari e di formazione 
professionale, tra cui in particolare FORCE, COMETT e LEONARDO. La creazione di nuove 
reti di cooperazione e l'ulteriore sviluppo di quelle esistenti a livello regionale, nazionale e 
comunitario svolgeranno un ruolo decisivo nella messa in comune delle risorse su base 
comunitaria. 
Innovazione: l'iniziativa costituirà un incentivo per l'effettuazione di operazioni innovative per 
le quali sono necessarie ulteriori attività di sviluppo e un sostegno a livello gestionale. 
A 
Un'impostazione "dal basso": l'Iniziativa consentirà alla Comunità di identificare prontamente 
problemi ed esigenze comuni a livello locale, regionale e multisettoriale e a reagire di 
conseguenza. L'iniziativa si prefigge in particolare di mobilitare le perizie e le esperienze dei 
protagonisti del settore privato, nonché delle parti economiche e sociali, degli istituti di ricerca, 
delle Camere del commercio e dell'industria e delle organizzazioni di formazione professionale, 
indirizzando le misure di assistenza e di formazione ai soggetti colpiti dai vari aspetti del 
processo di trasformazione. 
Consolidamento di politiche e programmi comunitari: l'Iniziativa sosterrà e promuoverà una più 
stretta interazione tra i vari aspetti della politica comunitaria sull'occupazione, il mercato del 
lavoro e le risorse umane, con particolare attenzione ai problemi della formazione professionale. 
Un'altra importante caratteristica dell'iniziativa sarà il rafforzamento delle altre iniziative 
comunitarie connesse con le trasformazioni industriali - in particolare l'iniziativa a favore delle 
PMI - e dei programmi e delle reti di azione comunitaria nel settore della formazione 
professionale e dell'occupazione. Gli orientamenti di politica comune, le misure e le reti 
congiunte transnazionali e i progetti comuni di ricerca e valutazione costituiranno alcuni tra i 
principali strumenti per garantire una strategia coordinata e coerente. 
Assistenza tecnica 
I principi ispiratori destinati a plasmare il contenuto dei programmi operativi o delle sovvenzioni 
globali concessi nel quadro dell'Iniziativa saranno la dimensione transnazionale, l'effettuazione 
delle trasformazioni tramite operazioni innovative sul mercato del lavoro e l'impegno per una 
più attiva strategia "dal basso". Le esperienze ricavate nel contesto delle attuali iniziative 
comunitarie nel settore delle risorse umane mostrano che tali criteri sono talvolta difficili da 
applicare. La Commissione intende quindi dare maggior vigore allo sforzo di assistenza tecnica 
a livello comunitario, nazionale e decentrato, al fine di assistere i pubblici poteri, gli enti privati 
e gli altri gruppi di interesse coinvolti nella formulazione e nella successiva attuazione dei 
programmi. Tale assistenza tecnica assumerà varie forme, fra cui la disponibilità di consulenti 
in materia di preparazione di programmi e l'organizzazione di un intenso programma di 
informazione nelle fasi sia di preparazione che di attuazione. Anche in questo contesto verrà 
compiuto uno sforzo concreto per coinvolgere le parti sociali nel processo di formulazione delle 
politiche e nella successiva applicazione dei provvedimenti concordati. 
Valutazione 
In linea con il preciso impegno di valutazione assunto nel corso dei negoziati relativi ai nuovi 
regolamenti dei Fondi strutturali, la Commissione chiederà agli Stati membri di specificare, in 
termini quantitativi, gli obiettivi che si prefigge di raggiungere nel contesto dei programmi 
operativi proposti. Tali obiettivi serviranno da banco di prova ai fini di una valutazione dei 
progressi compiuti, sia durante il periodo di programmazione che al termine di esso. 
f£ 
Finanziamento 
La creazione e la tutela di posti di lavoro figurano attualmente fra le priorità dell'Unione 
europea. Questa Iniziativa costituisce una parte sostanziale della reazione iniziale della Comunità 
all'invito all'azione formulato nel Libro bianco. In sintonia con il vasto programma politico 
propugnato dal Libro bianco, approvato dai Capi di Stato e di Governo in dicembre a Bruxelles, 
essa si adopera per rettificare gli obiettivi globali delle iniziative comunitarie e conferire 
maggiore rilievo agli investimenti nelle risorse umane. La Commissione propone pertanto che 
sul totale delle risorse disponibili per le iniziative comunitarie, 1,4 miliardi di Ecu vengano 
attribuiti a questa Iniziativa. 
L'Iniziativa attingerà le proprie risorse sostanzialmente dal Fondo sociale europeo. Sarà inoltre 
parzialmente finanziata dal Fondo europeo di sviluppo regionale al fine di sostenere, se del caso, 
investimenti complementari nelle infrastrutture e nei servizi di supporto alle imprese. 
Essa si applicherà su tutto il territorio dell'Unione, ma conformemente all'obiettivo di coesione 
economica e sociale, sarà data preminenza alle regioni meno sviluppate. 
LÌ7 
Progetto di 
Comunicazione agli Stati membri che stabilisce i criteri dei programmi operativi o sovvenzioni 
globali che gli Stati membri sono invitati a presentare nel quadro dell' Iniziativa comunitaria 
"ADATTAMENTO DELLA FORZA LAVORO AI MUTAMENTI INDUSTRIALI (ADAPT)", 
al fine di promuovere l'occupazione e di adeguare la forza lavoro alle trasformazioni industriali. 
1. In occasione della riunione del la Commissione delle Comunità europee ha deciso 
di presentare un'Iniziativa sull'"Adattamento della forza lavoro ai mutamenti industriali 
(ADAPT)" ai sensi dell'articolo 11 del regolamento (CEE) del Consiglio n° 4253/88 
modificato dal regolamento (CEE) del Consiglio n° 2082/93. 
2. Nel contesto di tale Iniziativa, la Comunità può concedere sovvenzioni a misure che 
soddisfino gli orientamenti contenuti nella presente comunicazione e che rientrino nei 
programmi operativi o prestiti globali proposti dagli Stati membri e approvati dalla 
Commissione. Altri strumenti finanziari comunitari possono inoltre adeguatamente 
contribuire alla presente iniziativa. 
L Obiettivi 
3. L'Iniziativa si propone di contribuire all'adattamento della forza lavoro ai mutamenti 
industriali e di migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, al fine di sostenere la 
crescita, l'occupazione e la competitività delle imprese nell'Unione europea. In quanto tale, 
essa si ispira direttamente al Libro bianco della Commissione "Crescita, Competitività e 
Occupazione "presentato al Consiglio europeo nel dicembre 1993. 
4. L'Iniziativa contempla quattro obiettivi interconnessi: 
a. accelerare l'adattamento della forza lavoro ai mutamenti industriali; 
b. accrescere la competitività dell'industria, dei servizi e del commercio; 
e. prevenire la disoccupazione migliorando le qualifiche della forza lavoro, sviluppando la 
flessibilità interna e esterna e garantendo una maggiore mobilità professionale; 
d. anticipare ed accelerare lo sviluppo di nuove mansioni e di nuove attività, ed in particolare 
di quelle ad alta intensità di manodopera; ciò implica tra l'altro lo sfruttamento del 
potenziale fornito dalle PMI. 
tf 
5. L'Iniziativa produrrà benefici per il tramite di una fertile interazione di idee e di 
esperienze. In sede di presentazione di domande di sostegno nel contesto dell'Iniziativa, 
gli Stati membri dovranno provvedere affinché il pacchetto globale di proposte consista 
in una serie di misure bene equilibrate ed in riferimento a ciascuna delle principali 
categorie di misure ammissibili elencate al paragrafo 7 della presente comunicazione. 
La Commissione, in compartecipazione con gli Stati membri, intende garantire la 
complementarità tra le misure finanziate nel quadro della presente Iniziativa e quelle 
approvate nell'ambito dellliniziativa "Occupazione e valorizzazione delle risorse umane" 
e degli altri programmi comunitari, in particolare nel settore della formazione 
professionale. 
H. Priorità 
6. A prescindere dai provvedimenti adottati dagli Stati membri stessi e dalle altre attività del 
Fondo sociale europeo, la presente I come pure del trasferimento sistematico di know how 
e della diffusione di buone pratiche fra gli Stati membri. 
Al fine di conseguire un maggiore plusvalore, le proposte degli Stati membri dovrebbero 
in particolare: 
a) agevolare l'adattamento della forza lavoro minacciata di disoccupazione attraverso la 
formazione e la riqualificazione professionale, le azioni di orientamento e di consulenza 
destinate soprattutto ai lavoratori che si confrontano con nuove esigenze operative connesse 
con i seguenti mutamenti: 
nuovi sistemi tecnologici di produzione; 
nuove procedure produttive; 
gestione e organizzazione del lavoro (strategie di qualità totale); 
uso dei moderni sistemi di comunicazione e di informazione; 
sviluppo dei requisiti ambientali; 
utilizzazione razionale dell'energia; 
progettazione dei prodotti; 
trasformazione delle strategie di marketing. 
b) promuovere la partecipazione e la collaborazione tra i centri di ricerca, le imprese, gli enti 
di formazione ed i pubblici poteri; in particolare: 
stimolare le imprese a formare il proprio personale al fine di consentire una rapida 
applicazione dei risultati di ricerca e sviluppo che rispondono ai concreti bisogni 
delle imprese, in particolare per quanto riguarda'l'applicazione delle nuove 
tecnologie; 
*\ 
migliorare le capacità degli specialisti in materia di formazione. 
e) sviluppare i collegamenti e la collaborazione tra produttori, fornitori e clienti, 
coinvolgendo le grandi imprese, i fornitori e le PMI. In tale contesto si dovrà mirare in 
particolare: 
a stimolare il trasferimento delle conoscenze e delle prassi per sviluppare la capacità 
delle imprese di formare il proprio personale; 
a garantire le fondamentali sinergie tra settori commerciali interconnessi e piani di 
formazione; 
a promuovere lo sviluppo delle attività volte ad incrementare la competitività, 
nonché la partecipazione delle PMI alle reti di imprese. 
L'elenco delle priorità non è esaustivo e può richiedere adeguamenti alla luce delle 
trasformazioni industriali. 
III. Misure ammissibili 
7. L'elenco di seguito riportato contiene tutte le misure ammesse a beneficiare di un 
finanziamento ai sensi della presente iniziativa. In sede di allestamento dei loro programmi 
operativi o delle loro proposte di sovvenzioni globali, gli Stati membri sono invitati a 
redigere, in cooperazione con la Commissione, un elenco più ristretto di misure per settore 
su cui concentrare l'assistenza finanziaria. 
Le misure ammissibili dovranno possedere alcune caratteristiche specifiche: 
a. comprovare una generale dimensione transnazionale, dando al preminenza agli scambi, alla 
cooperazione e alla diffusione delle informazioni a livello transnazionale, e coinvolgendo 
in particolare i partner delle regioni dell'Obiettivo 1; 
b. consistere in misure e azioni innovative; 
e. privilegiare il miglioramento dell'efficienza dei sistemi e servizi di formazione e 
occupazione; 
d. incoraggiare attivamente un approccio più dinamico e coordinato sul piano locale al fine 
di pervenire ad un maggiore impatto occupazionale che coinvolga tutti i relativi operatori: 
enti locali e regionali, parti economiche e sociali ed enti di formazione; 
e. consolidare le politiche ed i programmi comunitari, in particolare nel settore 
dell'occupazione, delle risorse umane e dell'integrazione del mercato del lavoro; 
f. tenere preliminarmente conto di azioni imprevedibili, la cui necessità non può essere 
prevista ad uno stadio iniziale di programmazione e che richiedono un particolare sforzo 
comunitario. 
Saranno ammissibili le seguenti misure: 
1) Fornitura di formazione, consulenza e orientamento, comprendente: 
Il sostegno sotto forma di consulenza per gruppi di imprese, al fine di assistere 
queste ultime nell'identificare le implicazioni dei mutamenti dell'ambiente 
industriale, nel definire ed elaborare i piani commerciali e nell'attuare le azioni ed 
i piani di formazione corrispondenti; 
il sostegno per lo sviluppo e la fornitura di programmi di formazione relativi alle 
nuove qualifiche e competenze della forza lavoro nelle imprese in cui si realizzano 
trasformazioni dei sistemi produttivi, incrementando la collaborazione tra gli istituti 
di formazione, i centri di ricerca, gli enti di sviluppo economico e le imprese; 
lo sviluppo e la diffusione di sistemi di orientamento e consulenza destinati ai 
lavoratori colpiti dalle trasformazioni industriali nei vari settori economici, ed in 
particolare a quelli minacciati di disoccupazione o che svolgono attività lavorative 
nell'ambito delle PMI; 
l'assistenza alle PMI per l'elaborazione e l'attuazione di programmi interni ed 
esterni di formazione continua; 
le azioni di formazione volte a migliorare la capacità degli imprenditori e dei 
dirigenti ad adattarsi alle trasformazioni e ad elaborare i relativi piani commerciali; 
particolare attenzione dovrà essere dedicata a migliorare la qualità gestionale nelle 
PMI. 
2) Anticipazione, promozione dei collegamenti in rete e delle nuove opportunità di 
lavoro, comprendenti: 
l'anticipazione delle tendenze del mercato del lavoro e delle esigenze a livello di 
capacità e di qualifiche connesse con le trasformazioni dell'ambiente nell'industria 
e nei servizi, attraverso la creazione o lo sviluppo a livello europeo di agenzie 
settoriali e regionali incaricate di analizzare le tendenze dei mercati, dei sistemi di 
produzione, delle organizzazioni d'impresa, delle relazioni industriali, 
dell'occupazione e delle necessarie qualifiche, nonché lo sviluppo a livello locale di 
strutture di sostegno e di servizio offerti alle imprese; tali agenzie dovrebbero 
operare in stretta cooperazione con le parti economiche e sociali, con gli istituti di 
formazione e con i servizi dell'occupazione; 
/£/! 
l'incoraggiamento alla collaborazione ed alla formazione in nuovi settori di attività 
economiche, al fine di creare nuove opportunità di lavoro; 
il sostegno alle iniziative locali di sviluppo dell'occupazione, ivi comprese le 
partnership pubblico/private, sviluppando le sinergie tra le strategie di sviluppo 
economico e le attività di formazione destinate alla forza lavoro che subisce le 
conseguenze delle trasformazioni. 
3) Adattamento delle strutture e dei sistemi di sostegno, comprendente: 
promozione della collaborazione e degli scambi fra imprese e centri di ricerca nel 
settore del trasferimento delle tecnologie per i mercati locali del lavoro e per i 
settori economici più colpiti dalle trasformazioni, formazione destinata alle imprese 
ed enti di formazione professionale; 
il sostegno ai programmi di formazione dei formatori in materia di adattamento dei 
lavoratori ai mutamenti industriali e alle trasformazioni dei sistemi produttivi, nel 
quadro della presente iniziativa; 
il sostegno alle azioni che promuovono la collaborazione tra imprese a livello 
regionale, interregionale e transnazionale; in particolare la formazione alla creazione 
di strutture per la fornitura ripartita di servizi (ad esempio: ricerca, progettazione, 
marketing). 
4) Azioni di informazione, di diffusione e di sensibilizzazione, comprendenti: 
lo sviluppo di banche dati sull'occupazione e le azioni di adattamento della forza 
lavoro alle trasformazioni dell'ambiente produttivo, intercollegamento con banche 
dati sulla formazione permanente; 
diffusione delle migliori prassi produttive e scambio di esperienze sulle base di una 
strategia interregionale e transnazionale volta a stimolare l'applicazione di adeguati 
programmi di formazione e a valorizzarne l'effetto moltiplicatore; 
studi relativi ai mutamenti industriali, considerando in particolare la gestione, 
l'organizzazione, le innovazioni tecnologiche, le nuove prassi ed i nuovi sistemi 
produttivi, i sistemi di comunicazione e di informazione, i fattori ambientali ed il 
loro impatto sull'occupazione e le competenze/qualifiche della forza lavoro connesse 
con i metodi ed i risultati della formazione, la formazione dei formatori e le attività 
di orientamento professionale; 
10 
/ì f,! 
le azioni per accrescere la consapevolezza dei vari settori economici, dei servizi di 
formazione e di occupazione, degli istituti di ricerca, delle Camere del commercio 
e dell'industria, delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori e dei 
pubblici poteri, in particolare attraverso uno specifico scambio di seminari e la 
pubblicazione di manuali di corrette prassi; sostegno ai servizi di informazione e alle 
strutture di supporto come le reti per la diffusione delle informazioni. 
IV. Condizioni di ammissibilità e concentrazione a livello regionale 
8. L'iniziativa si applica a tutto il territorio dell'Unione. Occorre tuttavia dare una particolare 
preminenza ai bisogni delle regioni menò favorite. 
V. Assistenza tecnica 
9. Un'assistenza tecnica sarà disponibile su richiesta degli Stati membri o della Commissione, 
sia nella fase di preparazione delle proposte che nella successiva fase di attuazione. 
L'assistenza tecnica potrà comprendere: 
la diffusione delle informazioni ed altre azioni di sensibilizzazione; 
la fornitura di consulenza specialistica; 
l'organizzazione di incontri bilaterali o multilaterali tra gli Stati membri e le varie 
organizzazioni interessate, per agevolare la cooperazione; 
lo sviluppo e l'utilizzazione congiunta di basi di dati sul mercato del lavoro, sulla 
formazione professionale e sui servizi professionali ed altri aspetti 
dell'organizzazione del mercato del lavoro; 
l'effettuazione di studi sui metodi innovativi e sui risultati della formazione, della 
formazione dei formatori e delle attività di orientamento professionale; 
l'assistenza in materia di procedure e prassi di valutazione; 
la creazione o lo sviluppo di reti comunitarie al fine di agevolare l'innovazione e la 
cooperazione transnazionale. 
11 
s . 7 
VI. Finanziamento comunitario 
10. Le azioni contemplate dalla presente Iniziativa saranno finanziate congiuntamente dagli 
Stati membri, dalla Comunità, dalle imprese o, se del caso, da altri enti. Qualora 
dipendenti delle imprese partecipino alle varie operazioni, le imprese ne finanzieranno, in 
proporzione adeguata, le spese. 
11. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali per il periodo 1994-1999 è stimato a 1,4 
miliardi di Ecu, 0,4 dei quali saranno stanziati per le regioni comprese nell' Obiettivo 1. 
12. La ripartizione delle risorse tra gli Stati membri, nel quadro della presente Iniziativa, 
dipenderà dalla relativa gravità dei problemi strutturali, ed in particolare dai livelli di 
disoccupazione, nonché dalla qualità delle proposte presentate nell'ambito dei programmi 
operativi e delle sovvenzioni globali. 
13. I tassi di assistenza saranno conformi alle disposizioni dei regolamenti dei Fondi strutturali. 
Conformemente alle disposizioni in materia di assistenza tecnica, un tasso massimo di 
assistenza potrà essere accordato alle azioni transnazionali. 
Vn. Attuazione 
14. Gli Stati membri sono invitati a presentare domande di sostegno sotto forma di programmi 
operativi o di sovvenzioni globali entro quattro mesi dalla data di pubblicazione della 
presente comunicazione. Nel caso delle sovvenzioni globali, l'assistenza comunitaria sarà 
concessa direttamente alle organizzazioni decentrate responsabili dell'attuazione e/o della 
gestione delle azioni transnazionali, designate dallo Stato membro interessato. 
15. In sede di preparazione delle domande, gli Stati membri sono invitati ad esaminare con 
la Commissione le principali priorità e misure ammissibili, nonché i meccanismi della loro 
attuazione. 
16. E' possibile avvalersi delle disposizioni in materia di programmi operativi transnazionali 
in base alle quali due o più Stati membri possono, su iniziativa propria o su invito della 
Commissione, presentare un'unica richiesta di assistenza. In risposta a siffatte candidature 
la Commissione può, in consultazione con gli Stati membri interessati, adottare un'unica 
decisione di concessione di aiuto finanziario. 
17. Nel contesto dei programmi operativi o delle sovvenzioni globali, le misure devono essere 
individuate nel contesto dei principali obiettivi dei Fondi strutturali. Le proposte devono 
contenere una valutazione generale della situazione ed indicare gli obiettivi prefissi. Esse 
devono inoltre contenere un calendario e criteri e procedure di attuazione, controllo e 
valutazione: 
12 
18. Verrà istituito in ciascuno Stato membro un Comitato di sorveglianza unico che sarà 
responsabile dell'Iniziative nella sua globalità. 
19. Si propone di creare speciali strutture di sostegno per l'Iniziativa La cooperazione con le 
altre iniziative comunitarie nel contesto delle risorse umane e delle trasformazioni 
industriali, in particolare le iniziative riguardanti la riconversione regionale e le PMI, e con 
i programmi di azione comunitaria interessati, in particolare i programmi di azione relativi 
alla formazione professionale, sarà inoltre rafforzata tramite orientamenti, assistenza 
tecnica, operazioni e reti comuni, controllo di progetti, valutazione, ricerca e diffusione 
delle informazioni. Nei vari Stati membri, rappresentanti nazionali dei programmi di 
azione comunitaria collegati parteciperanno alla selezione dei progetti. 
20. La Commissione richiederà agli Stati membri di formulare e di attuare programmi volti 
ad ottimizzare le condizioni della cooperazione transnazionale. 
21. La Commissione istituirà un Comitato consultivo ad alto livello composto di rappresentanti 
di organizzazioni non governative, delle parti economiche e sociali e di esperti designati 
dagli Stati membri in accordo con la Commissione. Il Comitato avrà il compito di 
consigliare la Commissione e gli Stati membri in materia di attuazione globale 
dell'Iniziativa e di promozione di azioni transnazionali. 
22. Qui di seguito è indicato l'indirizzo al quale inviare tutta la corrispondenza relativa alla 
presente comunicazione: 
Sig. H.C. Jones 
Direttore generale f.f. 
Direzione Generale Occupazione, Relazioni industriali e Affari sociali 
Commissione delle Comunità europee 
Rue de la Loi 200 
B - 1049 Bruxelles. 
13 
.//•> 
Relazione 
Iniziativa Rechar II 
L'iniziativa comunitaria Rechar è stata adottata dalla Commissione 
nel dicembre 1989 per accelerare il processo di riconversione 
economica delle zone maggiormente colpite dal rapido declino 
dell'industria carbonifera e particolarmente minacciate dalle 
difficoltà che ne derivavano. 
Essa doveva promuovere la creazione di attività economiche 
alternative, favorendo in particolare lo sviluppo delle piccole e 
medie imprese/ finanziare la formazione professionale dei minatori 
che avevano perduto il posto di lavoro o che rischiavano di 
perderlo, consentire la bonifica ambientale delle zone degradate 
dall'attività mineraria, contribuire al rinnovo delle 
infrastrutture e, da un punto di vista generale, incentivare tutti 
gli interventi che potessero agevolare la riconversione economica 
delle aree in questione. 
Uno specifico programma è stato previsto per ciascuna delle 26 zone 
ammesse a beneficiare di Rechar, la cui popolazione totale è di 
circa 14 milioni di abitanti. La maggior parte di tali zone 
apparteneva ad aree interessate dall'obiettivo 1 o dall'obiettivo 
2; tuttavia proprio all'iniziativa qui considerata ha fornito 
l'occasione per far rientrare alcune nuove zone nell'obiettivo 2. 
Il valore globale dei programmi Rechar è stato di 970 Mio di ECU (a 
prezzi 1992), 313 dei quali sono stati erogati dal FESR e 56 dal 
FSE. L'intervento dei Fondi strutturali è stato integrato da quello 
della CECA (aiuti alla riconversione art. 56 CECA, abbuoni di 
interessi) e da prestiti della BEI. 
La ripartizione della dotazione Rechar tra le 26 zone è stata 
basata sul numero di posti di lavoro persi dall'industria 
carbonifera, tenuto conto anche delle soppressioni annunciate e di 
quelle ventilate. 
In termini di impatto economico, la quota più consistente dei 
progetti finanziati da Rechar ha riguardato gli investimenti in 
infrastrutture (56% del totale), la promozione di nuove attività 
economiche (27%) ed infine la formazione e la riconversione (17%). 
La maggior parte degli investimenti in infrastrutture ha 
interessato l'ambiente delle zone degradate dall'industria 
mineraria in declino, aspetto essenziale per rendere tali zone 
nuovamente attraenti. 
yfn/' 
I principali beneficiari dei 369 Mio di ECU erogati dai Fondi 
strutturali nell'ambito di Rechar sono stati il Regno Unito 
(175 Mio di ECU), la Germania (87 Mio di ECU), la Francia 
(52 Mio di ECU), la Spagna (26 Mio di ECU) e il Belgio 
(25 Mio di ECU). L'utilizzazione dei contributi è stata diversa a 
seconda degli Stati membri: mentre Francia, Belgio e Regno Unito 
hanno puntato essenzialmente sulle infrastrutture, Germania e, in 
misura minore, Spagna hanno privilegiato lo sviluppo delle attività 
produttive e la formazione. 
4. Il declino dell'industria carbonifera produce, sulle regioni 
interessate, effetti prolungati nel tempo: aumento della 
disoccupazione, perdite di introiti per l'intera economia locale, 
diminuzione dell'offerta di servizi pubblici e privati, perdita di 
vivacità imprenditoriale. Si prevede inoltre che il comparto, la 
cui ristrutturazione deve proseguire, potrebbe subire ulteriori ed 
ingenti perdite di occupazione entro il 1995: le stime indicano una 
contrazione di 90 000 posti di lavoro, pari al 41,5% degli occupati 
del 1992. 
Tenuto conto delle particolari competenze della Commissione 
nell'ambito CECA, nonché della necessità di prendere in 
considerazione gli effetti prodotti sul comparto carbonifero dalla 
liberalizzazione dei mercati dell'energia, appare opportuno 
proporre la proroga dell'iniziativa Rechar per un altro quadriennio 
(1994-1997). 
5. Le zone precedentemente ammesse a beneficiare di Rechar potrebbero 
continuare ad esserlo, a condizione che siano ancora interessate da 
uno degli obiettivi 1, 2 e 5b dei Fondi strutturali. Gli Stati 
membri potrebbero inoltre proporre alla Commissione di aggiungere 
all'elenco delle zone Rechar alcune zone interessate da uno di tali 
obiettivi se soddisfano una condizione relativa al numero minimo di 
posti di lavoro persi nelle attività di cui trattasi a partire dal 
1990. 
Si propone altresì che, fermi restando i requisiti sopra indicati, 
vengano ammesse a beneficiare di Rechar le zone colpite dal declino 
dell'industria di estrazione della lignite. Tali zone si trovano 
soprattutto nella Germania orientale, ma anche in Grecia, Spagna e 
Francia. 
6. Le misure proposte costituiscono il prolungamento ideale di quelle 
applicate nel periodo precedente. Sarebbe tuttavia auspicabile che, 
nei prossimi programmi operativi, l'accento fosse maggiormente 
posto sul sostegno degli investimenti immateriali destinati a 
migliorare l'inserimento delle piccole e medie imprese nel loro 
contesto economico, in particolare con riguardo all'innovazione e 
al trasferimento di tecnologia. Sarebbe inoltre opportuno ampliare 
le possibilità di ricorso all'assistenza tecnica e allo scambio di 
esperienze. 
Profitto di 
Comunicazione agli Stati membri che stabilisce 
gli orientamenti dei programmi operativi e delle sovvenzioni globali 
che gli Stati membri sono invitati ad elaborare 
nell'ambito di un'iniziativa comunitaria 
concernente la riconversione economica di zone carbonifere 
Nel corso della riunione del 1994, la Commissione 
delle Comunità europee ha deciso di prorogare per il periodo 
1994-1997 l'iniziativa comunitaria concernente la riconversione 
economica di zone carbonifere (denominata Rechar), in 
applicazione dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 4253/88, 
modificato dal regolamento (CEE) n. 2082/93<1), e 
dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 4254/88, 
modificato dal regolamento (CEE) n. 2082/93(2). 
Nell'ambito di Rechar, un sostegno comunitario sotto forma di 
prestiti e sovvenzioni può essere concesso a favore di misure e 
in zone che soddisfano le condizioni indicate nella presente 
comunicazione e che formano oggetto di programmi operativi o di 
richieste di sovvenzioni globali presentati dagli Stati membri 
e approvati dalla Commissione delle Comunità europee. 
I. OBIETTIVI 
3. La Commissione ha preso questa decisione in quanto molte zone 
carbonifere vanno annoverate fra le zone comunitarie che sono 
state o potrebbero essere maggiormente colpite dai problemi 
connessi alla ristrutturazione industriale, ed incontrano 
particolari difficoltà ad adeguarsi rapidamente alle 
trasformazioni economiche in corso. L'iniziativa comunitaria 
intende pertanto contribuire a risolvere problemi comuni a 
determinate categorie di regioni (articolo 3, paragrafo 2 del 
regolamento (CEE) n. 4254/88). 
4. L'iniziativa comunitaria, volta ad accelerare la riconversione 
economica, sarà concentrata sulle zone carbonifere più 
gravemente colpite, con interventi che vadano ad aggiungersi a 
quelli previsti dai quadri comunitari di sostegno elaborati 
conformemente all'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 4253/88. 
Priorità verrà attribuita al miglioramento dell'ambiente, alla 
promozione di nuove attività economiche e allo sviluppo delle 
risorse umane. Le autorità regionali e locali e le parti 
sociali dovrebbero essere coinvolte nella preparazione e 
nell'attuazione dei programmi operativi, secondo modalità 
proprie a ciascuno Stato membro 
(1) GU n. L 193 del 31. 7.1993, pag. 24. 
(2) GU n. L 193 del 31. 7.1993, pag. 36. 
„ r 
II. DEFINIZIONE DELLE ZONE CHE POSSONO ESSERE PRESE IN CONSIDERAZIONE 
AI FINI DI RECHAR 
5. L'aiuto del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), del 
Fondo sociale europeo (FSE), della Comunità europea del carbone 
e dell'acciaio (CECA) e della Banca europea per gli 
investimenti (BEI) può essere concesso nelle zone menzionate 
nell'esistente elenco delle zone ammesse a beneficiare di 
Rechar (-^), a condizione che continuino ad essere interessate 
dall'obiettivo 1, dall'obiettivo 2 o dall'obiettivo 5b, ai 
sensi delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 2052/88, 
modificato dal regolamento (CEE) n. 2081/93(4). 
Gli Stati membri possono proporre alla Commissione di 
aggiungere altre zone all'elenco succitato a condizione che 
esse: 
a) siano interessate dall'obiettivo 1, dall'obiettivo 2 o 
dall'obiettivo 5b, ai sensi delle disposizioni del 
regolamento (CEE) n. 2052/88, modificato dal regolamento 
(CEE) n. 2081/93(4); 
b) rispettino i criteri di cui al successivo punto 6. 
Conformemente a quanto precisato al punto 11 della presente 
comunicazione, la Commissione stabilisce e pubblica l'elenco 
delle zone da aggiungere all'elenco esistente delle zone 
ammesse a beneficiare dell'iniziativa. 
6. Le zone aggiunte a partire dal 1994 all'elenco delle zone già 
ammesse a beneficiare di Rechar saranno definite sotto forma di 
piccole unità territoriali, inferiori a quelle del livello 
amministrativo III della nomenclatura delle unità statistiche 
territoriali, o sotto forma di gruppi geograficamente contigui 
di tali unità: 
6.1 all'interno delle quali vengono svolte attività di estrazione 
del carbone definite come estrazione da miniere in sotterraneo 
o a cielo aperto di antracite o lignite nera (attività di 
estrazione del carbone ai sensi del trattato CECA) oppure 
attività di estrazióne della lignite bruna; 
6.2 e che soddisfano una delle seguenti condizioni: 
hanno perso, a partire dal 1° gennaio 1990, almeno 1 000 
posti di lavoro nell'estrazione del carbone (in appresso, 
per posti di lavoro nell'estrazione del carbone si 
intendono i posti di lavoro di tutti gli addetti occupati 
da imprese attive nel comparto ^dell'estrazione del 
carbone); 
il numero complessivo dei posti di lavoro nell'estrazione 
del carbone persi dopo tale data e di quelli di cui è stata 
pubblicamente annunciata la futura soppressione è pari o 
superiore a 1 000; 
(3) GU n. C 177 del 18. 7.1990, pag. 2. 
(4) GU n. L 193 del 31. 7.1993, pag. 7. 
il numero complessivo dei posti di lavoro nell'estrazione 
del carbone persi dopo il 1° gennaio 1990 e di quelli che 
rischiano di venir soppressi è pari o superiore a 1 000; 
vengono presi in considerazione come posti che rischiano di 
venir soppressi soltanto quelli che la Commissione e lo 
Stato membro giudicano di comune accordo tali, in 
particolare a causa degli elevati costi di produzione 
rispetto alla media comunitaria o delle condizioni 
geologiche in cui deve operare l'industria carbonifera 
nelle zone di cui trattasi; tali condizioni devono venir 
dimostrate dallo Stato membro interessato mediante la 
pertinente documentazione. 
III. MISURE SOVVENZIONABILI 
7. L'aiuto comunitario, a seconda dei casi sotto forma di prestiti 
o di sovvenzioni, può essere concesso nel quadro del programma 
Rechar a favore delle seguenti misure: 
a) risanamento ambientale di zone gravemente deteriorate 
dall'attività di estrazione del carbone, compresa la 
bonifica di discariche di carbone, la pulizia e la 
riconversione di edifici e loro adiacenze un tempo 
utilizzati da industrie carbonifere; ammodernamento di tali 
strutture per destinarle a piccole e medie imprese; 
riassetto paesaggistico; opere destinate ad ovviare alla 
subsidenza del suolo; interventi accessori per migliorare 
l'aspetto di aree edificate; interventi sulla viabilità per 
consentire l'insediamento di nuove attività; 
b) rinnovo e ammodernamento delle infrastrutture 
socioeconomiche (servizi collettivi, strade, 
approvvigionamento idrico ed elettrico) in villaggi 
minerari, purché si dimostri che tali operazioni sono parte 
integrante ed essenziale di una strategia per la rinascita 
economica di dette zone; 
e) costruzione di nuovi stabilimenti e locali industriali di 
concezione avanzata; 
d) promozione di attività economiche alternative e 
segnatamente creazione o sviluppo di piccole e medie 
imprese, in particolare: 
- concedendo aiuti per investimenti produttivi; 
- migliorando l'accesso ai capitali di rischio; 
- creando o potenziando servizi comuni; 
contribuendo all'esecuzione di ricerche e studi di 
mercato, nonché alla creazione e alla gestione di reti di 
aziende; 
- incentivando la collaborazione tra imprese, istituti di 
ricerca, università, centri di trasferimento tecnologico e 
centri di formazione; > 
contribuendo alla promozione dell'innovazione 
nell'industria e nei servizi mediante la raccolta di 
informazioni relative a nuovi prodotti o processi 
produttivi e alla loro diffusione, nonché mediante aiuti 
all'applicazione commerciale delle innovazioni nelle 
piccole e medie imprese; 
e) aiuto alla promozione di attività turistiche, con 
particolare riguardo a quelle basate sul patrimonio 
industriale; 
f) aiuto alla creazione o allo sviluppo di enti per la 
riconversione economica e di centri per lo sviluppo 
regionale; 
g) aiuto alla formazione professionale e all'introduzione di 
misure per l'occupazione, a vantaggio di tutta la 
popolazione, e in particolare dei disoccupati, di quanti 
sono minacciati dalla disoccupazione e dei lavoratori 
occupati nelle piccole e medie imprese, ma soprattutto di 
coloro che sono coinvolti in un'operazione che è di 
fondamentale importanza per l'attuazione degli obiettivi di 
sviluppo e di riconversione dell'iniziativa Rechar; 
realizzazione di nuove strutture per la formazione 
professionale di ogni tipo nelle zone carbonifere; 
h) contributi in conto interessi su prestiti CECA per 
investimenti nelle piccole e medie imprese (definizione 
CECA) e per il recupero di siti ad uso industriale; 
i) aiuti per il reimpiego produttivo della manodopera concessi 
nel quadro dell'articolo 56 del trattato CECA, in 
particolare aiuti per una formazione professionale intesa a 
dare ai minatori o agli ex minatori disoccupati qualifiche 
professionali adeguate alle esigenze del mercato e a 
contribuire alla loro integrazione in un'economia in 
trasformazione; 
j) ogni altra misura che contribuisca alla riconversione 
economica della zona interessata e per la quale possa 
essere approvata la concessione di prestiti della Banca 
europea per gli investimenti (BEI). 
IV. CONTRIBUTO DELLA COMUNITÀ AL FINANZIAMENTO DI RECHAR 
8. I programmi Rechar verranno finanziati congiuntamente dallo 
Stato membro e dalla Comunità. Il contributo globale del FESR e 
del FSE per il periodo 1994-1997 nelle zone carbonifere ammesse 
a beneficiare di Rechar è stimato pari a 400 Mio di ECU. 
La CECA potrà inoltre concedere abbuoni di interessi su 
prestiti ed aiuti supplementari per il reimpiego della 
manodopera ai sensi dell'articolo 56 del trattato CECA, in 
misura da determinare sulla base delle risorse disponibili. 
Potranno anche essere concessi prestiti finanziati con risorse 
CECA e BEI. 
//IS 
9. La decisione della Commissione sull'entità del contributo a 
carico del bilancio comunitario a favore dei singoli programmi 
operativi terrà conto della qualità del programma, della 
situazione socioeconomica e delle esigenze di sviluppo della 
zona interessata nel momento in cui la decisione medesima è 
presa, nonché delle prospettive di perdita di posti di lavoro. 
L'aliquota del contributo sarà decisa conformemente a quanto 
previsto dai regolamenti che disciplinano i Fondi strutturali e 
tenendo presenti le possibilità di intervento finanziario delle 
autorità nazionali e regionali interessate. Per valutare la 
qualità dei programmi, la Commissione terrà conto in 
particolare dei seguenti elementi: 
esistenza di una coerente strategia regionale con una 
chiara definizione delle finalità di sviluppo e conversione 
perseguite, alle quali devono essere consone le finalità 
dei programmi operativi per le zone carbonifere; 
la probabile incidenza delle misure proposte e in 
particolare il loro contributo al conseguimento degli 
obiettivi del programma operativo; 
- la dimostrazione del carattere cumulabile delle risorse 
chieste alla Comunità e di quelle messe a disposizione 
dalle autorità nazionali e regionali per la realizzazione 
del programma operativo; 
l'affidabilità degli strumenti destinati alla 
realizzazione, al monitoraggio e alla valutazione; 
il carattere ottimale della combinazione tra prestiti e 
sovvenzioni. 
V. ATTUAZIONE 
10. Gli Stati membri che, ai fini dell'iniziativa Rechar, desiderano 
proporre determinate zone non ancora inserite nell'elenco 
pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. C 177 del 18.7.1990, sono 
invitati ad inoltrare alla Commissione le pertinenti proposte, 
redatte tenendo conto dei criteri precisati nella Sezione II della 
presente comunicazione, entro un mese dalla data di pubblicazione 
della stessa nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Le 
proposte pervenute dopo tale termine non saranno più prese 
necessariamente in considerazione dalla Commissione. 
11. Entro due mesi dal termine ultimo per il ricevimento delle 
summenzionate proposte degli Stati membri, la Commissione, previa 
consultazione degli Stati membri interessati, stabilisce e pubblica 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee un elenco riveduto 
delle zone carbonifere che possono essere prese in considerazione 
ai fini di Rechar. Tale elenco può successivamente venir ampliato 
dalla Commissione. 
/i /I**Ì 
12. Gli Stati membri che desiderano beneficiare di Rechar e che hanno 
zone carbonifere ammissibili menzionate nell'elenco riveduto 
pubblicato dalla Commissione sono invitati a presentare proposte 
dettagliate di nuovi programmi operativi o sovvenzioni globali, 
ovvero di varianti ad un esistente programma operativo specifico 
Rechar o ad una decisione adottata nell'ambito di un quadro 
comunitario di sostegno, entro quattro mesi dalla data di 
pubblicazione della presente comunicazione. Le proposte di 
programmi operativi o di sovvenzioni globali pervenute dopo tale 
termine non saranno più prese necessariamente in considerazione 
dalla Commissione. 
13. La cooperazione tra beneficiari sarà promossa tanto all'interno 
degli Stati membri interessati, quanto tra Stati membri diversi, in 
modo da aumentare gli scambi di esperienze, la diffusione di valide 
soluzioni pratiche, l'avvio di azioni congiunte e le valutazioni 
comparate. La Commissione invita gli Stati membri a prendere in 
considerazione questo obiettivo all'atto dell'elaborazione del 
programma e della successiva gestione dello stesso. 
14. Tutta la corrispondenza relativa alla presente comunicazione 
dev'essere inviata al seguente indirizzo: 
Sig. E. Landaburu 
Direttore generale 
Direzione generale "Politiche regionali" 
Commissione delle Comunità europee 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 
/f/TJ 
Relazione 
Iniziativa RESIDER II 
1. Il programma comunitario RESIDER era stato adottato dal Consiglio 
nel febbraio 1988, sulla base della normativa FESR allora vigente, 
per contribuire alla riconversione socioeconomica dei bacini 
siderurgici della Comunità. 
Esso doveva promuovere la creazione di attività economiche 
alternative, favorendo in particolare lo sviluppo delle piccole e 
medie imprese, bonificare e ristrutturare le zone industriali 
degradate, contribuire al rinnovo delle infrastrutture e, da un 
punto di vista generale, incentivare tutti gli interventi che 
potessero agevolare la riconversione economica dei bacini 
siderurgici in questione. 
2. La Commissione aveva delimitato 18 zone, di otto Stati membri, 
ammesse a beneficiare di RESIDER. La maggior parte di tali zone 
rientrava integralmente o parzialmente in aree interessate 
dall'obiettivo 2; una zona invece si situava in una regione 
dell'obiettivo 1, un'altra in una regione parzialmente interessata 
dall'obiettivo 5b, mentre due zone non rientravano in regioni 
interessate dagli obiettivi geografici. 
Il valore globale dei programmi RESIDER è stato di 
1 395 Mio di ECU, 272 dei quali (a prezzi correnti) sono stati 
erogati dal FESR. I contributi che questo Fondo ha concesso alle 
varie zone RESIDER sono stati determinati in base al numero di 
posti di lavoro persi (o che si prevedeva sarebbero stati 
soppressi) nella siderurgia durante il quadriennio 1986-1989. 
L'intervento del FESR è stato integrato da quello della CECA (aiuti 
alla riconversione art. 56 CECA, abbuoni di interessi) e da quello 
della BEI. 
3. In termini di impatto economico, la quota più consistente delle 
operazioni finanziate da RESIDER ha riguardato investimenti in 
infrastrutture (54% del contributo FESR), miglioramento del know-
how delle PMI (24%) e aiuti all'investimento (22%). La maggior 
parte degli investimenti in infrastrutture ha interessato 
l'ambiente e gli impianti di zone degradate dall'industria 
siderurgica in declino, aspetti essenziali per rendere tali zone 
nuovamente attraenti. 
/l'Ili 
I contributi del FESR sono ammontati a 90 Mio di ECU in Germania, a 
58 Mio di ECU in Francia, a 52 Mio di ECU in Spagna, a 
28 Mio di ECU in Belgio e a 24 Mio di ECU in Italia. I restanti 
19 Mio di ECU sono stati suddivisi tra Lussemburgo, Portogallo e 
Regno Unito. 
L'utilizzazione degli stanziamenti è stata diversa a seconda degli 
Stati membri: mentre Francia, Spagna, Belgio e soprattutto 
Lussemburgo e Portogallo hanno puntato essenzialmente sulle 
infrastrutture, Germania, Italia e Regno Unito hanno privilegiato 
lo sviluppo delle attività produttive, sia mediante forme di 
assistenza tecnica alle PMI, sia mediante aiuti agli investimenti. 
4. Per quanto concerne il settore siderurgico si deve comunque 
constatare che, nonostante l'ingente opera di ristrutturazione 
svolta per più di un decennio, i problemi di sovraccapacità 
appaiono lungi dall'essere risolti. Secondo le stime formulate nel 
quadro degli obiettivi generali "acciaio" per il 1995, la riduzione 
delle capacità per il periodo 1993-1995 dovrebbe riguardare ancora 
circa 30 milioni di t di acciaio grezzo, con conseguente ulteriore 
perdita diretta di circa 70 000 posti di lavoro tra il 1993 e il 
1995. (Tali tagli all'occupazione vanno ad aggiungersi i 40 000 
posti di lavoro persi tra il 1990 e il 1992, compresa l'ex RDT.) 
Siffatta evoluzione determinerà un grave deterioramento della 
situazione socioeconomica nelle regioni fortemente dipendenti 
dall'industria siderurgica e in particolare in quelle che sono 
state inserite negli obiettivi 1, 2 o 5b proprio in considerazione 
della fragilità del loro tessuto economico. 
5. Tenuto conto delle particolari competenze della Commissione 
nell'ambito CECA, appare opportuno proporre di reiterare RESIDER 
per un altro quadriennio (1994-1997) secondo la normativa in 
vigore, in modo da accentuare l'opera di riconversione nelle 
regioni maggiormente colpite dalla ristrutturazione dell'industria 
siderurgica. 
In base al principio della concentrazione regionale, si propone di 
limitare gli interventi alle sole regioni interessate da uno degli 
obiettivi 1, 2 e 5b, introducendo altresì una condizione relativa 
al numero minimo di posti di lavoro persi nelle attività di cui 
trattasi a partire dal 1990. 
6. Le misure proposte per RESIDER II sono simili a quelle delle 
iniziative che perseguono obiettivi analoghi e in particolare di 
RECHAR. Sarebbe auspicabile che, nei prossimi programmi operativi, 
l'accento fosse maggiormente posto sul sostegno degli investimenti 
immateriali destinati a migliorare l'inserimento delle piccole e 
medie imprese nel loro contesto economico, in particolare con 
riguardo all'innovazione e al trasferimento di*tecnologia. Sarebbe 
inoltre opportuno ampliare le possibilità di ricorso all'assistenza 
tecnica e allo scambio di esperienze. Appare infine necessario 
proseguire gli interventi di bonifica delle zone industriali 
inquinate. 
Progetto di 
Comunicazione agli Stati membri che stabilisce 
gli orientamenti dei programmi operativi e delle sovvenzioni globali 
che gli Stati membri sono invitati ad elaborare 
nell'ambito di un'iniziativa comunitaria 
concernente la riconversione economica di zone siderurgiche 
1. Nel corso della riunione del 1994, la Commissione delle 
Comunità europee ha deciso di lanciare, per il periodo 1994-1997, 
un'iniziativa comunitaria concernente la riconversione economica di 
zone siderurgiche (in appresso denominata Résider II), in 
applicazione dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 4253/88, 
modificato dal regolamento (CEE) n. 2082/93f1), e dell'articolo 3, 
paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 4254/88, modificato dal 
regolamento (CEE) n. 2082/93(2). Questa iniziativa proroga le 
azioni sovvenzionate dal programma comunitario Résider, adottato il 
2 febbraio 1988(3). 
2. Nell'ambito di Résider II, un sostegno comunitario sotto forma di 
prestiti e sovvenzioni può essere concesso a favore di misure e in 
zone che soddisfano le condizioni indicate nella presente 
comunicazione e che formano oggetto di programmi operativi o di 
richieste di sovvenzioni globali presentati dagli Stati membri e 
approvati dalla Commissione delle Comunità europee. 
I. OBIETTIVI 
3. La Commissione ha preso questa decisione in quanto molte zone 
siderurgiche vanno annoverate fra le zone comunitarie che sono 
state o potrebbero essere maggiormente colpite dai problemi 
connessi alla ristrutturazione industriale, ed incontrano 
particolari difficoltà ad adeguarsi rapidamente alle trasformazioni 
economiche in corso. L'iniziativa comunitaria intende pertanto 
contribuire a risolvere i problemi comuni a determinate categorie 
di regioni (articolo 3, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 
4254/88). 
4. L'iniziativa comunitaria, volta ad accelerare la riconversione 
economica, sarà concentrata sulle zone siderurgiche più gravemente 
colpite, con interventi che vadano ad aggiungersi a quelli previsti 
dai quadri comunitari di sostegno elaborati conformemente 
all'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 4253/88. Priorità verrà 
attribuita al miglioramento dell'ambiente, alla promozione di nuove 
attività economiche e allo sviluppo delle risorse umane. Le 
autorità regionali e locali e le parti sociali dovrebbero essere 
coinvolte nella preparazione e nell'attuazione dei programmi 
operativi, secondo modalità proprie a ciascuno Stato membro. 
(1) GU n. L 193 del 31. 7.1993, pag. 24. 
(2) GU n. L 193 del 31. 7.1993, pag. 36. 
(3) GU n. L 33 del 5. 2.1988, pag. 1. 
s/>c. 
II. DEFINIZIONE DELLE ZONE CHE POSSONO ESSERE PRESE IN CONSIDERAZIONE 
AI FINI DI RESIDER 
5. L'aiuto del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), del Fondo 
sociale europeo (FSE), della Comunità europea del carbone e 
dell'acciaio (CECA) e della Banca europea per gli investimenti 
(BEI) può essere concesso nelle zone siderurgiche di regioni 
interessate dall'obiettivo 1, dall'obiettivo 2 o dall'obiettivo 5b, 
definite conformemente alle disposizioni del regolamento (CEE) n. 
2052/88, modificato dal regolamento (CEE) n. 2081/93(4), purché 
siano rispettati i criteri indicati al successivo punto 6. 
Conformemente a quanto precisato al punto 11 della presente 
comunicazione, la Commissione redige e pubblica un elenco delle 
zone ammesse a beneficiare dell'iniziativa. 
6. Le zone che potranno beneficiare di Résider saranno definite sotto 
forma di piccole unità territoriali, inferiori a quelle del livello 
amministrativo III della nomenclatura delle unità statistiche 
territoriali, o sotto forma di gruppi geograficamente contigui di 
tali unità: 
6.1 all'interno delle quali vengono svolte attività di produzione 
siderurgica ai sensi del trattato CECA; 
6.2 e che soddisfano una delle seguenti condizioni: 
hanno perso, a partire dal 1° gennaio 1990, almeno 1 000 posti 
di lavoro nella siderurgia (in appresso, per posti di lavoro 
nella siderurgia, si intendono i posti di lavoro di tutti gli 
addetti occupati da imprese attive nel comparto della 
produzione siderurgica ai sensi del trattato CECA); 
il numero complessivo dei posti di lavoro nella siderurgia 
persi dopo tale data e di quelli di cui è stata pubblicamente 
annunciata la futura soppressione è pari o superiore a 1 000; 
- il numero complessivo dei posti di lavoro nella siderurgia 
persi dopo il 1° gennaio 1990 e di quelli che rischiano di 
venir soppressi è pari o superiore a 1 000; vengono presi in 
considerazione come posti che rischiano di venir soppressi 
soltanto quelli che la Commissione e lo Stato membro giudicano 
di comune accordo tali; il rischio in questione deve venir 
dimostrato dallo Stato membro interessato mediante la 
pertinente documentazione. 
(4) GU n. L 193 del 31. 7.1993, pag. 7. 
III. MISURE SOVVENZIONABILI 
7. L'aiuto comunitario, a seconda dei casi sotto forma di prestiti o 
di sovvenzioni, può essere concesso nel quadro del programma 
RESIDER a favore delle seguenti misure: 
a) risanamento ambientale di zone gravemente colpite dalla 
produzione siderurgica; bonifica e riconversione di edifici e 
loro adiacenze un tempo utilizzati da industrie siderurgiche; 
ammodernamento' di tali strutture per destinarle a piccole e 
medie imprese; riassetto paesaggistico; interventi accessori 
per migliorare l'aspetto di aree edificate; interventi sulla 
viabilità per consentire l'insediamento di nuove attività; 
b) rinnovo e ammodernamento delle infrastrutture socioeconomiche 
(servizi collettivi, strade, approvvigionamento idrico ed 
elettrico) in zone siderurgiche, purché si dimostri che tali 
operazioni sono parte integrante ed essenziale di una strategia 
per la rinascita economica di dette zone; 
e) costruzione di nuovi stabilimenti e locali industriali di 
concezione avanzata; 
d) promozione di attività economiche alternative e segnatamente 
creazione o sviluppo di piccole e medie imprese, in 
particolare: 
concedendo aiuti per investimenti produttivi; 
migliorando l'accesso ai capitali di rischio; 
- creando o potenziando servizi comuni; 
contribuendo all'esecuzione di ricerche e studi di mercato, 
nonché alla creazione e alla gestione di reti di aziende; 
incentivando la collaborazione tra imprese, istituti di 
ricerca, università, centri di trasferimento tecnologico e 
centri di formazione; 
contribuendo alla promozione dell'innovazione 
nell'industria e nei servizi mediante la raccolta di 
informazioni relative a nuovi prodotti o processi 
produttivi e alla loro diffusione, nonché mediante aiuti 
all'applicazione commerciale delle innovazioni nelle 
piccole e medie imprese; 
e) aiuto alla promozione di attività turistiche,, con particolare 
riguardo a quelle basate sul patrimonio industriale; 
f) aiuto alla creazione o allo sviluppo di enti per la 
riconversione economica e di centri per lo sviluppo regionale; 
<*/>$ 
g) aiuto alla formazione professionale e all'introduzione di 
misure per l'occupazione, a vantaggio di tutta la popolazione, 
e in particolare dei disoccupati, di quanti sono minacciati 
dalla disoccupazione e dei lavoratori occupati nelle piccole e 
medie imprese, ma soprattutto di coloro che sono coinvolti in 
un'operazione che è di fondamentale importanza per l'attuazione 
degli obiettivi di sviluppo e di riconversione dell'iniziativa 
Résider; realizzazione di nuove strutture per la formazione 
professionale di ogni tipo nelle zone siderurgiche; 
h) contributi in conto interessi su prestiti CECA per investimenti 
nelle piccole e medie imprese (definizione CECA) e per il 
recupero di siti ad uso industriale; 
i) aiuti per il reimpiego produttivo della manodopera concessi nel 
quadro dell'articolo 56 del trattato CECA, in particolare aiuti 
per una formazione professionale intesa a dare ai lavoratori o 
ai disoccupati della siderurgia qualifiche professionali 
adeguate alle esigenze del mercato e a contribuire alla loro 
integrazione in un'economia in trasformazione; 
j) ogni altra misura che contribuisca alla riconversione economica 
della zona interessata e per la quale possa essere approvata la 
concessione di prestiti della Banca europea per gli 
investimenti (BEI). 
IV. CONTRIBUTO DELLA COMUNITÀ AL FINANZIAMENTO DI RESIDER 
8. I programmi RESIDER verranno finanziati congiuntamente dallo Stato 
membro e dalla Comunità. Il contributo globale del FESR e del FSE 
per il periodo 1994-1997 nelle zone siderurgiche ammesse a 
beneficiare di RESIDER è stimato pari a 500 Mio di ECU. 
La CECA potrà inoltre concedere abbuoni di interessi su prestiti ed 
aiuti supplementari per il reimpiego della manodopera ai sensi 
dell'articolo 56 del trattato CECA, in misura da determinare sulla 
base delle risorse disponibili. Potranno anche essere concessi 
prestiti finanziati con risorse CECA e BEI. 
9. La decisione della Commissione sull'entità del contributo a carico 
del bilancio comunitario a favore dei singoli programmi operativi 
terrà conto della qualità del programma, della situazione 
socioeconomica e delle esigenze di sviluppo della zona interessata 
nel momento in cui la decisione medesima è presa, nonché delle 
prospettive di perdita di posti di lavoro. L'aliquota del 
contributo sarà decisa conformemente a quanto previsto dai 
regolamenti che disciplinano i Fondi strutturali e tenendo presenti 
le possibilità di intervento finanziario delle autorità nazionali e 
regionali interessate. Per valutare la qualità dei programmi, la 
Commissione terrà conto in particolare dei seguenti elementi: 
esistenza di una coerente strategia regionale con una chiara 
definizione delle finalità di sviluppo e conversione 
perseguite, alle quali devono essere consone le finalità dei 
programmi operativi per le zone siderurgiche; 
/)* 
la probabile incidenza delle misure proposte e in particolare 
il loro contributo al conseguimento degli obiettivi del 
programma operativo; 
la dimostrazione del carattere cumulabile delle risorse chieste 
alla Comunità e di quelle messe a disposizione dalle autorità 
nazionali e regionali per la realizzazione del programma 
operativo; 
l'affidabilità degli strumenti destinati alla realizzazione, al 
monitoraggio e alla valutazione; 
il carattere ottimale della combinazione tra prestiti e 
sovvenzioni. 
V. ATTUAZIONE 
10. Gli Stati membri che desiderano proporre determinate zone ai fini 
dell'iniziativa Résider sono invitati ad inoltrare alla Commissione 
le pertinenti proposte, redatte tenendo conto dei criteri 
precisati nella Sezione II della presente comunicazione, entro un 
mese dalla data di pubblicazione della stessa nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. Le proposte pervenute dopo tale 
termine non saranno più prese necessariamente in considerazione 
dalla Commissione. 
11. Entro due mesi dal termine ultimo per il ricevimento delle 
summenzionate proposte degli Stati membri, la Commissione, previa 
consultazione degli Stati membri interessati, stabilisce e pubblica 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee un elenco delle 
zone siderurgiche che possono essere prese in considerazione ai 
fini di RESIDER. 
12. Gli Stati membri che desiderano beneficiare di RESIDER e che hanno 
zone siderurgiche ammissibili menzionate nell'elenco pubblicato 
dalla Commissione sono invitati a presentare proposte dettagliate 
di programmi operativi o di sovvenzioni globali, entrò quattro mesi 
dalla data di pubblicazione della presente comunicazione. Le 
proposte di programmi operativi o di sovvenzioni globali pervenute 
dopo tale termine non saranno più prese necessariamente in 
considerazione dalla Commissione. 
13. La cooperazione tra beneficiari sarà promossa tanto all'interno 
degli Stati membri interessati, quanto tra Stati membri diversi, in 
modo da aumentare gli scambi di esperienze, la diffusione di valide 
soluzioni pratiche, l'avvio di azioni congiunte e le valutazioni 
comparate. La Commissione invita gli Stati membri a prendere in 
considerazione questo obiettivo all'atto dell'elaborazione del 
programma e della successiva gestione dello stesso. 
14. Tutta la corrispondenza relativa alla presente comunicazione 
dev'essere inviata al seguente indirizzo: 
Sig. Eneko Landaburu 
Direttore generale 
Direzione generale "Politiche regionali" 
Commissione delle Comunità europee 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 
Sn 
Relazione 
Iniziativa KONVER 
Di fronte alla nuova situazione internazionale venutasi a creare 
con la fine della guerra fredda e, di conseguenza, con la forte 
riduzione delle spese per la difesa in quasi tutti gli Stati membri 
della Comunità, il Parlamento europeo ha adottato di sua propria 
iniziativa, nel 1991 e nel 1992, alcuni stanziamenti a favore delle 
azioni speciali PERIFRA I e II. Con una dotazione complessiva di 
90 Mio di ECU, queste azioni hanno permesso di destinare 50 Mio 
di ECU circa al cofinanziamento di progetti pilota a carattere 
dimostrativo nel settore della riconversione militare. I restanti 
40 Mio sono andati ad altri progetti pilota, conformemente ai 
commenti del bilancio approvato dal Parlamento europeo. 
Sempre su azione del Parlamento europeo, nel 1993 è stato lanciato 
il programma KONVER, iniziativa comunitaria per la quale sono stati 
stanziati 130 Mio di ECU. Anche questo programma prevede misure 
regionali e sociali di accompagnamento del processo di 
riconversione militare. Per garantire la continuità con il nuovo 
periodo di programmazione dei Fondi strutturali (1994-1999), si è 
deciso di attuare KONVER nel 1993 come un programma annuale e 
secondo procedure semplificate. 
Gli obiettivi perseguiti sono i seguenti: promuovere la 
diversificazione economica delle zone maggiormente dipendenti dal 
settore della difesa o dalle basi militari mediante la creazione di 
attività economiche complementari che favoriscano in particolare lo 
sviluppo delle piccole e medie imprese, finanziare la formazione o 
la riqualificazione professionale di quanti lavoravano nel settore 
della difesa e hanno perso il loro posto, salvaguardare il 
potenziale tecnologico delle regioni interessate, contribuire al 
recupero ambientale dei siti e delle basi militari e alla 
riutilizzazione di infrastrutture a scopi civili, favorire la 
riconversione delle attività militari in attività civili e, in 
generale, promuovere qualsiasi misura in grado di contribuire alla 
riconversione economica delle zone in questione. 
Considerando che numerosi siti industriali o basi militari sono 
situati al di fuori delle zone interessate dagli obiettivi 1, 2 o 
5b, è stato lasciato un ampio margine di manovra agli Stati membri 
affinché, nel 1993, potessero utilizzare al di fuori di tali zone 
gli stanziamenti previsti per KONVER, in applicazione del principio 
di flessibilità geografica introdotto per le iniziative comunitarie 
con i regolamenti modificati dei Fondi strutturali. 
Su un totale di 130 Mio di ECU disponibili, quasi 100 provengono 
dal FESR e poco più di 30 dal FSE. La ripartizione degli 
stanziamenti tra gli Stati membri è avvenuta in base a criteri 
prestabiliti che tengono conto, per ciascuno di essi, del volume 
complessivo dell'occupazione nel settore interessato. I principali 
beneficiari sono stati la Germania (38,2 Mio di ECU), la Francia 
(32,63 Mio), il Regno Unito (23,15 Mio) e l'Italia (17,88 Mio). 
Vista la diversità del processo di riconversione militare a seconda 
degli Stati membri, nell'utilizzazione degli stanziamenti KONVER è 
stata talvolta privilegiata la riconversione delle basi e degli 
impianti militari (Germania) e talvolta quella delle regioni 
dipendenti dal settore della difesa (Francia, Regno Unito, Italia), 
senza tuttavia che 1'altro aspetto venisse completamente 
trascurato. Non essendo ancora completamente definito il pacchetto 
dei progetti che verranno cofinanziati dalla Comunità, è prematuro 
indicare la ripartizione precisa degli stanziamenti in funzione del 
tipo di misura. 
La diminuzione del numero dei posti di lavoro nel settore della 
difesa e nelle basi militari continuerà probabilmente fino all'anno 
2000 circa, considerati i tagli previsti nei bilanci per la difesa. 
Come risulta dallo studio pubblicato dalla Commissione in materia 
nel 1992 (*), gli effetti regionali di questo ridimensionamento 
saranno notevoli, in particolare su alcune regioni che erano state 
scelte ai fini di insediamenti proprio per motivi strategici, a 
causa della loro perifericità. Ciò vale anche per le regioni 
fortemente dipendenti dalle attività militari e dove le possibilità 
di creare posti di lavoro alternativi sono scarse. 
Visto l'attuale netto declino delle attività militari, declino 
improvviso e assai rapido, nonché la necessità di salvaguardare 
nelle economie regionali interessate un potenziale tecnologico, di 
ricerca e di sviluppo di alto livello a garanzia della loro 
competitività futura, si propone di trasformare l'azione KONVER, 
predisposta nel 1993 come un programma annuo, in un'iniziativa 
comunitaria pluriennale che arrivi sino alla fine del 1997. 
Le risposte pervenute alla Commissione nell'ambito della 
consultazione sul Libro verde concernente il futuro delle 
iniziative comunitarie e la risoluzione del Parlamento europeo in 
materia hanno ampiamente ribadito la necessità di proseguire 
l'azione comunitaria nel settore interessato da, KONVER. 
(1) The economie and social impact od reductions in defence spending 
and military forces on the regions of the Community. Regional 
Development studies n° 5. Commission of the European Communities. 
^Ij 
4. Le misure proposte si ispirano in gran parte a quelle previste 
nell'ambito di altre iniziative comunitarie aventi finalità 
analoghe, ossia contribuire alla riconversione delle economie 
regionali che dipendono da settori in crisi. Un aspetto 
supplementare è costituito dal trasferimento di tecnologie, dalle 
reti di cooperazione in materia di ricerca e sviluppo e dalle reti 
per lo scambio di esperienze. Ma non sono stati naturalmente 
trascurati neppure gli aspetti inerenti al recupero dei siti e alla 
formazione e riqualificazione del personale. 
5. Per evitare una dispersione dei fondi tra un numero eccessivo di 
siti, come si è verificato nel 1993 in alcuni paesi, la Commissione 
chiederà agli Stati membri di presentare un elenco delle zone che 
potrebbero beneficiare dell'iniziativa KONVER, in base ai criteri 
da essa stabiliti per quanto concerne la perdita di posti di 
lavoro. 
6. Per i motivi precedentemente illustrati, i fondi a disposizione di 
KONVER potrebbero essere destinati, per un massimo del 50%, a zone 
non interessate dagli obiettivi 1, 2 o 5b. Questo massimale dovrà 
essere rispettato per l'Unione europea considerata globalmente e la 
Commissione apporterà, a tal fine, gli adeguamenti necessari alle 
proposte degli Stati membri, tenendo conto in particolare della 
capacità delle regioni interessate di assorbire le perdite 
d'occupazione ed in base alla propria valutazione della qualità dei 
programmi proposti. 
/? 12 4 
progetto di 
Comunicazione agli Stati membri che stabilisce gli orientamenti per i 
programmi operativi o per le sovvenzioni globali che essi sono invitati 
a proporre nel quadro di un'iniziativa comunitaria concernente la 
riconversione nel settore della difesa (KONVER) 
Nella riunione del , la Commissione delle Comunità 
europee ha deciso di varare un'iniziativa comunitaria per le 
regioni fortemente dipendenti dalle attività di difesa (in appresso 
denominata KONVER), ai sensi dell'articolo 11 del regolamento (CEE) 
n. 4253/88 del Consiglio, modificato dal regolamento (CEE) 
n. 2082/93 del Consiglio (^), e dell'articolo 3, paragrafo 2 del 
regolamento (CEE) n. 4254/88, modificato dal regolamento (CEE) 
n. 2083/93 del Consiglio (2). 
Nel quadro dell'iniziativa KONVER, l'aiuto comunitario sotto forma 
di prestiti e sovvenzioni è concesso per le misure e per le zone 
che rispettano gli orientamenti stabiliti nella presente 
comunicazione e che figurano nei programmi operativi o nelle 
domande di sovvenzioni globali presentati dagli Stati membri e 
approvati dalla Commissione delle Comunità europee. 
I. Obiettivi 
L'iniziativa comunitaria è intesa ad accelerare la diversificazione 
delle attività economiche nelle regioni fortemente dipendenti dal 
settore della difesa, in particolare mediante la riconversione 
economica delle attività legate a questo settore, per ridurre tale 
dipendenza ed agevolare l'adeguamento delle imprese economicamente 
sane in tutti i settori industriali. 
II. Misure sovvenzionabili 
Le misure sono destinate a tutti i settori industriali delle 
regioni beneficiarie di KONVER. Nelle regioni ammesse a fruire 
degli interventi nell'ambito degli obiettivi 1, 2 e 5b, le misure 
relative ad una data zona serviranno a completare le azioni a 
favore dell'industria previste nel relativo quadro comunitario di 
sostegno e che prevedono incentivi agli investimenti per 
attrezzature destinate alla produzione. 
(1) GU n. L 193 del 31.7.1993, pag. 24. 
(2) GU n. L 193 del 31.7.1993, pag. 36. 
-•7s 
I programmi presentati dagli Stati membri dovranno essere costituiti da 
una serie equilibrata di misure. 
Non sono consentiti contributi a favore di attività che potrebbero 
avere una duplice finalità, sia civile che militare, oppure una 
finalità esclusivamente militare. 
Le misure ammissibili possono riguardare le azioni seguenti: 
a) miglioramento delle conoscenze tecniche mediante la concessione di 
aiuti alle singole imprese per spese relative a consulenze esterne 
e all'acquisto delle attrezzature (esclusi i macchinari destinati 
alla produzione) necessarie per mettere in atto le indicazioni dei 
periti consultati, in relazione ai seguenti settori: design, 
politica della qualità, progettazione e produzione assistita da 
computer, commercializzazione, organizzazione interna dell'impresa, 
salute e sicurezza dei lavoratori; 
b) aiuto alla costituzione di associazioni locali fra imprese e ad 
azioni di cooperazione finalizzate ai seguenti obiettivi: 
miglioramento delle conoscenze tecniche nei settori di cui alla 
lettera a); 
rapida divulgazione dell'informazione relativa a metodi di 
produzione innovativi e a forme nuove di organizzazione; 
cooperazione tra società e centri di ricerca, università, 
centri di trasferimento tecnologico e centri di formazione; 
commercializzazione e diversificazione dei prodotti; 
rafforzamento dei contatti delle imprese con fornitori e 
clienti per meglio tener conto delle nuove esigenze in materia 
di flessibilità e di qualità; 
miglioramento dell'informazione relativa alle tendenze di 
mercato, in connessione con azioni di sostegno al design, alla 
qualità e alla commercializzazione; 
creazione di reti che facilitino i contatti esterni nell'ambito 
dello Stato membro e della Comunità in relazione alle misure 
sopra citate; 
e) costituzione, a vantaggio dei settori in cui opera un numero 
rilevante di PMI, di un gruppo di animatori e consulenti, 
incaricati di organizzare in concomitanza con gli aiuti concessi 
alle imprese, in particolare quelli di cui alle lettere a) e b), 
audit aziendali, azioni di sensibilizzazione al miglioramento delle 
conoscenze tecniche e di consulenza alle imprese per la definizione 
e l'attuazione dei loro piani di ammodernamento; 
d) contributi temporanei per coprire le spese relative alle 
retribuzioni di ingegneri, tecnici e dirigenti assunti per 
collaborare all'attuazione dei piani di ammodernamento elaborati 
con la consulenza di esperti esterni, in particolare di quelli del 
gruppo di cui alla lettera e); 
4?Â 
e) azioni di formazione professionale destinate al personale delle 
imprese, delle associazioni di imprese e dei centri di servizi 
comuni con sede nelle regioni interessate, e al personale di 
aziende o impianti militari che hanno perso o rischiano di 
perdere il posto di lavoro; 
f) risanamento ambientale dei siti e delle aree militari 
gravemente danneggiati dalle attività militari, recupero e 
riconversione di edifici militari dismessi e delle immediate 
vicinanze, modernizzazione di tali edifici a beneficio di 
pìccole e medie imprese, riassetto del paesaggio, piccoli 
interventi intesi ad abbellire le aree edificate e costruzione 
di strade per accedere ai luoghi di insediamento di nuove 
attività; 
g) miglioramento delle possibilità di accesso ai capitali di 
rischio e ai prestiti; 
h) studi di fattibilità e strategie di riconversione; 
i) rinnovamento e modernizzazione delle infrastrutture 
socioeconomiche (infrastrutture a disposizione delle comunità 
locali, strade, approvvigionamento idrico ed elettrico) nelle 
aree dipendenti dal settore della difesa, purché sia dimostrato 
che queste operazioni costituiscono parte integrante di una 
strategia per la ripresa economica delle zone interessate; 
j) promozione di attività turistiche. 
III. Zone ammissibili 
Le zone ammissibili al programma KONVER saranno designate secondo 
piccole unità territoriali al livello amministrativo 3 della 
nomenclatura delle unità territoriali statistiche o, se del caso, 
al di sotto di tale livello (a livello di bacini occupazionali), 
oppure secondo gruppi geograficamente contigui di dette unità. Per 
poter beneficiare del programma KONVER, queste zone debbono 
soddisfare ad una delle seguenti condizioni: 
dal 1° gennaio 1990 sono andati perduti almeno 1 000 posti di 
lavoro nel settore della difesa (3); 
il numero complessivo di posti di lavoro nel settore della 
difesa persi dopo tale data e di quelli che, secondo quanto è 
stato ufficialmente annunciato, andranno persi in futuro, è 
pari o superiore a 1 000; 
(3) Ai fini di questa iniziativa, il personale impiegato nel settore 
della difesa comprende: 
il personale militare, comprese le forze straniere; 
- il personale civile che lavora in basi militari; 
il personale delle aziende che producono principalmente 
materiale per la difesa. 
7 
il numero complessivo dei posti di lavoro nel settore della 
difesa persi dopo il 1° gennaio 1990 e il numero di posti di 
lavoro minacciati è pari o superiore a 1 000 unità. Per quanto 
riguarda il numero di posti di lavoro in pericolo, verranno 
presi in considerazione solo i posti di lavoro che la 
Commissione e lo Stato membro ritengono di comune accordo in 
pericolo. Questa condizione deve essere dimostrata dallo Stato 
membro interessato, che fornisce la necessaria informazione di 
supporto. 
6. Gli Stati membri che desiderano far beneficiare alcune delle loro 
zone del programma KONVER devono presentare alla Commissione 
l'elenco di tali zone, con le statistiche relative all'occupazione, 
conformemente ai suddetti criteri e soglie. Occorre fare una netta 
distinzione tra le zone ammissibili in applicazione degli obiettivi 
1, 2 e 5b e le altre. Le proposte devono essere presentate entro un 
mese dalla data di pubblicazione della presente comunicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Qualora le proposte 
pervengano dopo tale data, la Commissione non è tenuta a prenderle 
in considerazione. 
7. La Commissione, dopo essersi consultata con gli Stati membri 
interessati, redige e pubblica nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee un elenco delle zone ammesse a beneficiare del 
programma KONVER, entro due mesi dal termine ultimo per il 
ricevimento delle proposte degli Stati membri. Nel determinare 
l'elenco delle zone beneficiarie del programma KONVER, la 
Commissione si basa sul successivo paragrafo 8 e sulla capacità 
dell'economia delle regioni in cui sono ubicate le zone ammissibili 
di assorbire l'impatto della perdita di posti di lavoro. 
8. In applicazione del summenzionato articolo 11, paragrafo 2 del 
regolamento (CEE) n. 4253/88 del Consiglio, una percentuale massima 
del 50% del contributo comunitario complessivo a favore del 
programma KONVER può essere spesa in zone che non rientrano negli 
obiettivi 1, 2 o 5b dei Fondi strutturali. 
IV. Contributo della Comunità al finanziamento 
dell'iniziativa KONVER 
9. I programmi operativi previsti da KONVER beneficiano di un 
finanziamento congiunto degli Stati membri e della Comunità. I 
fondi necessari per il contributo comunitario a favore di KONVER 
fino alla fine del 1997 sono stimati a 500 Mio di ECU (prezzi 
1994). Potranno essere concessi anche prestiti della BEI. 
10. La ripartizione, tra gli Stati membri, dei contributi comunitari, 
disponibili nell'ambito di KONVER dipenderà dal numero previsto, 
secondo stime accettate, di posti di lavoro persi e in pericolo, 
conformemente al precedente paragrafo 5. 
11. La decisione della Commissione sull'importo del contributo del 
bilancio comunitario a favore dei singoli programmi operativi si 
baserà sulla qualità del programma, sulle condizioni 
socioeconomiche e sulle esigenze di sviluppo della zona al momento 
della decisione, nonché sulle perdite di posti di lavoro. Il 
programma operativo deve rientrare in una strategia regionale 
organica che enunci chiaramente gli obiettivi generali di sviluppo 
e di riconversione nei quali sono stati integrati gli obiettivi dei 
programmi. 
V. Attuazione 
12. Gli Stati che desiderano beneficiare del programma KONVER e le cui 
zone ammissibili figurano nell'elenco pubblicato dalla Commissione 
sono invitati a presentare programmi operativi o richieste di 
sovvenzioni globali entro un termine di quattro mesi dalla data di 
pubblicazione dell'elenco delle zone ammissibili da parte della 
Commissione. 
Durante la fase preparatoria delle proposte, la Commissione 
offrirà l'assistenza tecnica necessaria. 
Tanto le autorità regionali e locali quanto le parti sociali 
dovrebbero partecipare all'elaborazione e all'attuazione dei 
programmi operativi, secondo le modalità giudicate più 
opportune per ogni Stato membro. 
13. La cooperazione tra i beneficiari verrà promossa sia all'interno 
dei singoli Stati membri che tra i vari Stati membri, nell'intento 
di stimolare lo scambio di esperienze, la divulgazione dei metodi 
operativi migliori, la realizzazione di operazioni in comune e le 
valutazioni comparative. La Commissione chiede agli Stati membri di 
tener conto di questo aspetto nel preparare e nel gestire i 
programmi. 
14. Tutta la corrispondenza relativa alla presente comunicazione deve 
essere inviata al seguente indirizzo: 
Sig. E. Landaburu . 
Direttore generale 
Direzione generale Politiche regionali 
Commissione delle Comunità europee 
200, rue de la Loi 
B-1049 BRUXELLES 
•-> 1 7" 
Relazione 
Aggiornamento dell'iniziativa Retex 
La Commissione, negli orientamenti relativi all'iniziativa Retex, 
decisi il 13 maggio 1992 e pubblicati nella Gazzetta ufficiale n. C 142 
del 4 giugno 1992, ha precisato quanto segue. 
"A decorrere dal 1° gennaio 1994, potranno diventare ammissibili a 
Retex sia le zone fortemente dipendenti dal settore tessile dei nuovi 
Lànder tedeschi, sia altre zone fortemente dipendenti da detto settore, 
nel caso in cui venissero a rispondere agli obiettivi 1, 2 o 5b. Questa 
possibilità potrà essere estesa, sia pure in misura limitata, anche ad 
altre zone fortemente dipendenti dal settore in questione, purché la 
nuova normativa riguardante i Fondi strutturali contempli una maggiore 
flessibilità per le iniziative comunitarie, in modo da permettere a 
tali zone di essere prese in considerazione." 
Nei medesimi orientamenti si precisa altresì che: "in caso che nuove 
zone diventino ammissibili a Retex a decorrere dal 1° gennaio 1994, la 
Commissione si riserva la facoltà di riconsiderare l'importo 
complessivo del contributo comunitario a Retex". 
Il progetto di comunicazione allegato conferma l'ammissibilità, a 
decorrere dal 1° gennaio 1994, delle zone fortemente dipendenti dal 
settore tessile dei nuovi Lander tedeschi, nonché delle nuove zone 
interessate dagli obiettivi 1, 2 e 5b. La Commissione ritiene invece 
che, considerato il significativo aumento del territorio comunitario 
interessato dai succitati obiettivi 1, 2 e 5b, non appare opportuno 
intervenire nell'ambito dell'iniziativa Retex nelle zone ammesse a 
beneficiare di detti obiettivi, salvo nel caso di quelle che, 
ammissibili ai benefici degli obiettivi medesimi prima del 1994, hanno 
già beneficiato di Retex nel 1993. 
I finanziamenti necessari per consentire il proseguimento fino a tutto 
il 1997 dell'iniziativa Retex nelle zone che risultavano ammissibili 
nel 1993 sono pari a 430 Mio di ECU (a prezzi 1994). I finanziamenti 
che si stimano necessari per analoghi interventi a favore delle nuove 
regioni ammissibili sono di circa 70 Mio di ECU. 
Progetto di comunicazione agli Stati membri che stabilisce 
gli orientamenti dell'iniziativa Retex(*) 
1. Nel corso della riunione del , la Commissione delle 
Comunità europee ha precisato alcune modalità per il proseguimento 
dell'iniziativa Retex, i cui orientamenti erano stati pubblicati 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee il 4 giugno 1992. 
2. Con riguardo al punto 4, quinto comma di detti orientamenti, sì 
precisa che, a decorrere dal 1° gennaio 1994, le zone fortemente 
dipendenti dal settore tessile dei nuovi Lander tedeschi ed altre 
zone fortemente dipendenti da detto settore che sono diventate 
ammissibili ai benefici degli obiettivi 1, 2 o 5b sono ammesse a 
beneficiare di Retex. Le zone non ammesse a beneficiare dei 
contributi comunitari ai sensi degli obiettivi 1, 2 e 5b non sono 
ammesse a beneficiare di Retex, eccezion fatta per le zone già 
ammesse a beneficiare di Retex nel 1993. 
3. L'ammontare stimato necessario per l'attuazione di Retex nel 
periodo 1994-1997 è di circa 500 Mio di ECU. 
4. Gli Stati membri che intendono proporre, affinché siano prese in 
considerazione sulla base dei criteri indicati al punto 6 degli 
orientamenti di Retex, nuove zone che a partire dal 1994 sono state 
ammesse a fruire del concorso comunitario ai sensi degli 
obiettivi 1, 2 e 5b, comunicano alla Commissione l'elenco di tali 
zone e i pertinenti dati statistici relativi alla situazione 
dell'occupazione, al più tardi entro un mese dalla data di 
pubblicazione della presente comunicazione nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee. 
5. Gli Stati membri che intendono beneficiare dell'iniziativa Retex 
quale qui precisata sono invitati a presentare programmi operativi 
entro il termine di quattro mesi a decorrere dalla data di 
pubblicazione della presente comunicazione. 
(1) GU n. C 142 del 4.6.1992, pag. 5. 
2 
/71 S » > / 
RELAZIONE 
Iniziativa PMI 
1. Questa nuova iniziativa comunitaria uL prefigge come obiettivo di 
favorire l'inserimento delle piccole e medie imprese nella dinamica del 
mercato interno, soprattutto nelle regioni dell'obiettivo 1. Ciò presuppone 
innanzitutto il potenziamento della loro capacità d'interagire con 
l'ambiente economico circostante e la promozione della loro dimensione 
internazionale. L'iniziativa si rivolge tanto alle PMI industriali quanto a 
quelle operanti nel settore dei servizi commerciali, con particolare 
attenzione alle piccole imprese, rese sempre più interdipendenti 
dall'evoluzione dei processi di produzione, nella misura in cui la 
distinzione tradizionale fra questi due tipi di attività tende a svanire. In 
conformità con gli orientamenti del Libro bianco, per sostenere lo sviluppo 
delle PMI e in particolare per favorirne il completo adattamento al mercato 
interno, occorre completare la panoplia dei mezzi disponibili con interventi 
stimolatori, innovativi e atti a potenziare la capacità di azione delle 
imprese. 
Si tratta dunque di aiutare le PMI a raccogliere la triplice sfida della 
"crescita - competitività - occupazione", dal momento che per queste imprese 
è naturalmente più difficile e più oneroso, rispetto alle grandi, inserirsi 
con profitto nell'economia globalizzata e affrontarne tutti gli scogli, 
siano essi i vincoli amministrativi e legislativi, l'innovazione, l'accesso 
ai circuiti finanziari, la complessità di gestione dell'impresa o la 
definizione di linee strategiche. Tale sfida, di per sé decisiva per 
l'insieme della Comunità, lo è ancora di più nelle regioni dell'obiettivo 1, 
dove le PMI rappresentano la quasi totalità della struttura imprenditoriale. 
Ovviamente, non potranno essere le singole imprese a raccoglierla, ma 
l'evoluzione in atto verso un sistema di produzione dalle solide basi 
scientifiche induce a cercare nuovi equilibri tra concorrenza e cooperazione 
interimprenditoriale, come pure tra finanziamento pubblico e iniziativa 
privata. 
Si possono individuare sette campi prioritari per la competitività e 
l'internazionalizzazione delle PMI: 
miglioramento del sistema di produzione e di organizzazione delle PMI 
(qualità complessiva, innovazione, servizi avanzati di 
telecomunicazioni); 
rispetto dell'ambiente e utilizzazione razionale dell'energia; 
sviluppo della collaborazione tra PMI e centri di ricerca; 
agevolazione dell'accesso ai nuovi mercati, compresi i pubblici 
appalti e i mercati esterni; 
sviluppo della cooperazione sia tra PMI che tra fornitori, 
subappaltatori, consumatori; 
migliore accesso delle PMI al credito e ai finanziamenti, tramite 
adeguati strumenti messi a loro disposizione; 
miglioramento delle qualifiche professionali inerenti a questi sei 
aspetti. 
SI n 
- 2 -
2. La Commissione si era già orientata in questa direzione con il primo 
stralcio di iniziative comunitarie (STRIDE, PRISMA, TELEMATIQUE). 
L'iniziativa STRIDE, intesa a rafforzare il potenziale delle regioni 
assistite in fatto di R&S e d'innovazione, è stata decisa nel luglio 1990 
con una dotazione di 460 milioni di ecu (prezzi 1992), di cui 438 milioni a 
carico del FESR. L'iniziativa PRISMA, destinata a contribuire al 
miglioramento dei servizi alle imprese nel quadro della realizzazione del 
mercato unico, è stata decisa nel gennaio 1991 con una dotazione di 114 
milioni di ecu (prezzi 1992), interamente a carico del FESR. TELEMATIQUE, 
infine, concernente i servizi avanzati di telecomunicazioni (SAT), è stata 
decisa anch'essa nel gennaio 1991 con una dotazione di 233 milioni di ecu 
(prezzi 1992) a carico del FESR. 
Nell'ambito di STRIDE, l'80% delle sovvenzioni è stato riservato alle 
regioni dell'obiettivo 1 e il rimanente 20% a quelle dell'obiettivo 2, 
mentre le altre due iniziative erano limitate alle regioni dell'obiettivo 1. 
Il programma STRIDE ha contribuito per la maggior parte a sviluppare i 
rapporti tra le imprese e i centri di ricerca (54% dell'apporto totale) e a 
finanziare azioni di R&S in senso stretto nelle regioni dell'obiettivo 1 
(43%). Tra gli Stati membri, i principali beneficiari di questo programma 
sono stati: Spagna (34%), Italia (21%), Grecia (13%), Portogallo (12%). 
Quanto a PRISMA, esso ha contribuito a sviluppare la politica di qualità 
(18% della dotazione complessiva), nonché ad agevolare l'accesso delle 
imprese ai pubblici appalti (36%) e ai servizi a favore delle PMI (26%). 
Esso ha avuto come principali beneficiari la Spagna (28%), l'Italia (21%), 
la Grecia (20%), il Portogallo (15%) e l'Irlanda (9%). Per TELEMATIQUE, il 
47% dei fondi è stato utilizzato per sviluppare e sperimentare i SAT nelle 
PMI, il 41% per applicazioni dei SAT nel settore pubblico e l'll% per lo 
sviluppo di reti di SAT. I contributi comunitari nel quadro di questo 
programma sono andati principalmente alla Spagna (32%), all'Italia (27%), 
alla Grecia (15%) e al Portogallo (15%). 
3. Il bilancio che si ricava da queste prime esperienze è, nel complesso, 
positivo, se si considera che sono stati sostenuti e promossi alcuni 
progetti estremamente validi. Esso lascia tuttavia trasparire, soprattutto 
nelle regioni dell'obiettivo 1, una serie di carenze: scarso peso attribuito 
alla promozione della cooperazione a livello regionale, insufficienti scambi 
di esperienze tra PMI e organismi incaricati di assisterle, contributo 
eccessivo alle infrastrutture, dispersione degli interventi e mancanza di 
unità strategica. 
Sono relativamente scarsi i commenti su questi aspetti particolari, giunti 
alla Commissione nel quadro delle consultazioni a proposito del Libro verde 
sul futuro delle iniziative comunitarie. Le testimonianze raccolte 
concordano tuttavia nel sostenere la pertinenza dei temi scelti per STRIDE, 
PRISMA e TELEMATIQUE e l'utilità dei progetti finanziati. 
^1 
- 3 -
Sembra quindi necessario consolidare le realizzazioni di questo primo 
periodo, ampliandole e sistematizzandole mediante un approccio globale, 
integrato e specifico. L'esperienza precedente suggerisce infatti che 
potrebbe essere interessante fondere tutti questi temi in un'unica 
iniziativa, forse più efficace di una serie di interventi sparsi, dal 
contenuto parziale. 
4. In molti settori, l'offerta di servizi risulta tuttora insufficiente, 
sul piano sia qualitativo che quantitativo. Per esempio, in materia di 
politica della qualità. L'iniziativa PRISMA ha consentito di avviare tale 
politica in determinati paesi. Tuttavia, come osservava la Commissione nella 
relazione del 1991, occorre tempo per creare un'organizzazione efficiente in 
questo settore. Per consolidare quanto realizzato finora, sarebbe quindi 
opportuno aiutare gli Stati membri a proseguire gli sforzi per sviluppare 
un'offerta di servizi di qualità alle PMI, ponendo l'accento su fattori 
quali: 
il ricorso ai servizi esistenti o in via di sviluppo, rendendone però 
l'accesso più agevole e meno oneroso per le PMI; 
il miglioramento dell'offerta di servizi nei settori in cui essa è 
tuttora insufficiente. 
Il potenziamento sia dell'offerta che della domanda di servizi implica lo 
sviluppo del processo di cooperazione tra organismi prestatori, affinché le 
buone prassi invalse in talune regioni possano diffondersi nelle regioni 
dell'obiettivo 1, dove le strutture di servizi sono meno assodate. 
5. Oltre a riprendere taluni obiettivi delle iniziative comunitarie 
precedenti, come indicato sopra, è necessario aggiungere una serie di azioni 
nuove. Come evidenziato dal Libro bianco, i principali determinanti della 
competitività non sono più limitati al livello relativo dei costi diretti 
dei vari fattori di produzione, bensì si sono estesi a fattori immateriali 
come la qualità dell'istruzione e della formazione, l'efficienza 
dell'organizzazione aziendale e la gestione ottimale delle relazioni 
interimprenditoriali, la capacità di migliorare continuamente i processi di 
produzione, l'intensità dello sforzo di ricerca e sviluppo e la sua 
applicazione industriale, la disponibilità di infrastrutture di servizi 
competitive, la qualità dei prodotti e l'integrazione delle conseguenze dei 
mutamenti sociali e ambientali nelle strategie delle imprese. La 
considerazione di questi nuovi sviluppi, acutizzati dalla realizzazione del 
mercato interno, arreca problemi specifici alle PMI. 
<?ll 
- 4 -
6. Si propone pertanto di attuare un'iniziativa specificamente destinata 
alle PMI, di preferenza nelle regioni dell'obiettivo 1, comprendente - in 
vista degli adeguamenti a cui queste imprese devono far fronte - i sette 
campi prioritari sopra definiti. La dotazione iniziale sarebbe di 1 miliardo 
di ecu per il periodo 1994-1999. Tenendo conto di questo pacchetto, la 
priorità dovrebbe essere data agli investimenti immateriali piuttosto che 
alle infrastrutture, senza trascurare la realtà della cooperazione. Si dovrà 
cercare il giusto equilibrio tra le varie misure, secondo le circostanze che 
si presentano concretamente sul terreno. La scelta delle misure proposte 
dagli Stati membri terrà conto delle azioni previste nel quadro dei QCS e di 
altre iniziative comunitarie, in particolare nel settore delle risorse 
umane. Questa iniziativa dovrebbe tuttavia offrire l'occasione di 
sperimentare nuovi metodi, forti dell'esperienza maturata altrove, in 
particolare nelle regioni più avanzate. 
L'iniziativa potrebbe essere attuata ricorrendo alla formula delle 
sovvenzioni globali, assegnate direttamente ad intermediari riconosciuti, 
sulla base di un capitolato d'oneri prestabilito. Tale modalità d'intervento 
potrebbe rivelarsi particolarmente adatta al finanziamento della 
cooperazione interregionale e transnazionale, nonché in presenza di nuove 
forme di compartecipazione tra settore pubblico e privato. 
Inoltre, la Commissione potrebbe partecipare, di concerto con gli Stati 
membri, al finanziamento diretto di reti di cooperazione e d'interscambio di 
esperienze. 
Progetto di 
Comunicazione agli Stati membri 
che stabilisce gli orientamenti dei programmi operativi 
o delle sovvenzioni globali che gli Stati membri sono invitati 
a proporre nell'ambito di un'iniziativa comunitaria concernente 
l'adattamento delle piccole e medie imprese al mercato unico 
Iniziativa PMI 
1. Nel corso della riunione del , la Commissione delle Comunità 
europee ha deciso di lanciare un'iniziativa comunitaria concernente 
l'adattamento delle piccole e medie imprese (PMI) ai sensi 
dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n° 4253/88 del Consiglio, 
modificato dal regolamento (CEE) n° 2082/93 del Consiglio^1), e 
dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n° 4254/88 del 
Consiglio, modificato dal regolamento (CEE) n° 2083/93 del 
Consiglio^). 
2. Nell'ambito di questa iniziativa, la Comunità mette a disposizione un 
contributo finanziario, sotto forma di prestiti e sovvenzioni, 
conformemente agli orientamenti stabiliti nella presente 
comunicazione, a favore di misure e di regioni comprese nei programmi 
operativi o nelle domande di sovvenzioni globali presentati dagli 
Stati membri e approvati dalla Commissione delle Comunità europee. 
I. Obiettivi 
3. La presente iniziativa ha lo scopo di favorire l'adattamento al 
mercato unico delle piccole e medie imprese (PMI), in particolare 
nelle regioni il cui sviluppo è in ritardo, e di promuoverne la 
competitività a livello internazionale. Sarà tenuto particolarmente 
conto della posizione delle piccole imprese. 
(1) GU n° L 193 del 31.7.1993, pag. 24 
(2) GU n° L 193 del 31.7.1993, pag. 36 
- 2 -
I. Temi prioritari 
4. Sette temi prioritari 
Per garantire la massima efficacia dell'iniziativa comunitaria, le risorse 
finanziarie saranno concentrate su un numero limitato di temi prioritari, 
segnatamente: 
a) miglioramento dei sistemi di produzione e dell'organizzazione delle 
PMI, soprattutto mediante investimenti immateriali volti a: 
- adottare una strategia di qualità globale; 
- promuovere le innovazioni tecnologiche; 
- migliorare la gestione e l'organizzazione; 
- introdurre i sistemi moderni di comunicazione e d'informazione; 
b) rispetto dell'ambiente e uso razionale dell'energia; 
e) promozione della collaborazione tra centri di ricerca e PMI, in modo 
che la ricerca svolta nelle regioni sia più confacente alle esigenze 
locali e le PMI possano trovare in loco il supporto necessario per 
sopperire in massima parte al proprio fabbisogno in materia di 
trasferimento e applicazione di tecnologia e siano così motivate ad 
innovare e ad assumere personale altamente qualificato; 
d) agevolazione dell'accesso ai nuovi sbocchi di mercato, compresi i 
pubblici appalti all'interno del mercato unico e i mercati dei paesi 
terzi; 
e) sviluppo della cooperazione e creazione di reti tra prestatori di 
servizi alle PMI, tra imprese di punta e PMI subappaltatrici, tra PMI, 
nonché tra produttori, fornitori e clienti; 
f) miglioramento delle qualifiche professionali inerenti agli altri temi 
prioritari; 
g) migliore accesso delle PMI al credito e ai finanziamenti. 
III. Misure sovvenzionabili 
5. L'elenco seguente . presenta tutte le misure che possono essere 
finanziate nell'ambito dell'iniziativa in oggetto. Gli Stati membri, 
in sede di elaborazione dei programmi operativi, dovranno selezionare 
una serie più ristretta ed equilibrata di misure su cui concentrare 
gli aiuti. Tale selezione dovrà essere operata sulla base dei temi 
prioritari di cui al punto 4 e coerentemente con gli interventi 
previsti nei quadri comunitari di sostegno, data la complementarietà 
della presente iniziativa rispetto a questi ultimi. 
,M7 
- 3 -
6. Misure intese a perfezionare il "know-how" delle PMI 
6.1. Sovvenzioni a favore delle PMI per consulenze e perizie esterne 
eseguite allo scopo di ravvisare le implicazioni dei mutamenti nella 
loro sfera di attività, nonché di elaborare ed attuare strategie 
aziendali comprendenti la totalità o una parte dei temi prioritari di 
cui al punto 5. Tali strategie possono essere definite, se necessario, 
nel quadro della cooperazione tra grandi imprese e PMI 
subappaltatrici. 
6.2. Sovvenzioni a favore delle PMI per la realizzazione dei loro piani 
strategici, compreso l'avvìo di nuove linee o il lancio di nuovi 
prodotti, limitatamente agli investimenti immateriali (brevetti, 
marchi di qualità, ricerca e sviluppo, software) e all'ingaggio 
temporaneo di esperti. 
6.3. Azioni dimostrative connesse all'adozione di sistemi di qualità 
globale, all'introduzione di tecnologie pulite, all'impiego di servizi 
avanzati di telecomunicazioni o all'informatizzazione dei procedimenti 
di produzione (robotizzazione, sistemi CAD-CAM). 
6.4 Incentivi alla cooperazione tra PMI sul piano regionale, 
interregionale e transnazionale, tra l'altro al fine di costituire 
servizi comuni (per esempio in materia di ricerca, progettazione, 
marketing e reti telematiche) e, ove possibile, creare o consolidare 
"grappoli" di attività correlate. Rientra in questa categoria la 
promozione di rapporti contrattuali nel quadro di accordi di 
cooperazione. 
6.5. Promozione della cooperazione in materia di R&S tra PMI, nonché tra 
queste e i centri di ricerca, i centri di trasferimento tecnologico, 
le università e i centri di formazione, mediante: 
a) la costituzione di consorzi e altri organismi miranti a 
promuovere la cooperazione tra istituti d'istruzione e di 
ricerca e le PMI; 
b) l'attuazione o la partecipazione a regimi di aiuti a favore 
delle PMI per la realizzazione di progetti di ricerca 
congiunti tra più PMI o tra una PMI ed un centro di ricerca, 
un'università o altro organismo competente, in particolare nei 
seguenti campi: 
aiuti per l'acquisto di attrezzature e "know-how" 
destinati alla ricerca applicata, allo sviluppo 
sperimentale, a progetti pilota, all'innovazione in 
fatto di prodotti e processi, alla ricerca in materia 
di controllo della qualità; 
progetti di ricerca autorizzati intrapresi dalle PMI; 
studi per la valutazione tecnico-finanziaria di piani 
di ricerca o d'innovazione. 
ili 
- 4 -
6.6. Sovvenzioni per un migliore utilizzo delle reti SAT da parte delle 
PMI, in particolare per le comunicazioni tra fornitori, produttori e 
clienti. 
6.7. Finanziamento dei costi sostenuti dalle PMI per consulenze, assistenza 
tecnica, formazione e preparazione dì specifiche ai fini della 
partecipazione a pubblici appalti. 
6.8. Sovvenzioni per l'attuazione di programmi di formazione permanente 
all'interno delle PMI, con la partecipazione dì altre imprese o di 
agenzie esterne, nonché per attività di perfezionamento professionale 
destinate agli imprenditori, ai dirìgenti e ai quadri intermedi, 
eventualmente con trasferimento temporaneo dalle PMI situate nelle 
regioni ammissibili verso centri di ricerca, imprese o agenzie che 
prestano servizi in ca*mpi attinenti ai sette temi prioritari, in altre 
regioni della Comunità. Tali azioni devono inserirsi in un piano di 
strategia aziendale elaborato dall'impresa interessata e saranno 
realizzate in sinergia con quelle dell'obiettivo 4. 
6.9. Abbuoni d'interessi su prestiti della BEI o su operazioni del FEI; 
sovvenzioni a favore delle PMI per l'attuazione dei loro piani di 
strategia aziendale e per facilitarne l'accesso al capitale di 
rischio, in particolare mediante lo sviluppo di fondi di 
partecipazione azionaria o altri strumenti d'ingegneria finanziaria 
innovativa quali i fondi di garanzia su prestiti. 
7. Misure intese a migliorare l'ambiente economico delle PMI 
7.1. Promozione della cooperazione tra PMI, ambienti della ricerca e 
pubblici poteri per la valutazione del fabbisogno tecnologico e del 
potenziale locale, tra l'altro mediante la creazione e l'animazione di 
reti regionali per l'interscambio di esperienze e di buone prassi e 
per la diffusione dei risultati della R&S. 
7.2. Sviluppo e retizzazione di gruppi di contatto locali, aventi per 
esempio il compito di sensibilizzare le PMI riguardo alle 
trasformazioni in atto nel contesto industriale, aiutarle a 
circoscrivere e analizzare i loro problemi ed orientarle verso 
prestatori di servizi specializzati o verso forme di cooperazione 
adatte alle loro esigenze. 
7.3. Promozione di servizi alle PMI specializzati nei temi prioritari di 
cui al punto 5 (laboratori di metrologia e calibrazione, laboratori di 
collaudo, centri di ricerca e centri di divulgazione tecnologica, 
agenzie specializzate nell'analisi e nella consulenza in materia di 
qualità e certificazione dei prodotti, progettazione, organizzazione e 
marketing, protezione dell'ambiente e uso razionale dell'energia, 
ecc.), nonché controllo della qualità del servizio prestato, in 
collaborazione con organismi di altre regioni della Comunità (per 
esempio tramite scambi di personale, distacco a fini di formazione, 
collaborazione in merito alle valutazioni compiute da esperti, 
individuazione di partner). 
/^ J 
- 5 -
Si possono tra l'altro prospettare, in questa rubrica, interventi 
volti a promuovere l'uso, nelle regioni ammissibili, di servizi di 
comunicazione offerti in altre parti dell'Unione. 
7.4. Sviluppo e retizzazione di servizi nel campo dei pubblici appalti, 
atti a fornire alle PMI di una regione informazioni specializzate, 
secondo le loro esigenze e capacità, per agevolarne l'accesso ai 
mercati delle commesse pubbliche a livello regionale, nazionale o 
internazionale. Detti servizi dovrebbero, in particolare, 
- promuovere associazioni di PMI di diverse regioni o Stati 
membri per facilitarne la partecipazione alle gare d'appalto 
pubbliche, su base di reciprocità interstatale o 
interregionale; 
mettere a punto sistemi per valutare la capacità competitiva 
delle PMI in particolari settori del mercato pubblico; 
migliorare le informazioni disponibili; 
prestare assistenza tecnica, giuridica e linguistica alle PMI 
per la preparazione e il controllo delle licitazioni e per 
l'ammissione alle liste di preselezione dei committenti; 
- impartire una formazione specializzata in materia di pubblici appalti. 
IV. Contributo della Comunità al finanziamento dell'iniziativa 
8. I programmi operativi saranno cofinanzìati dallo Stato membro e dalla 
Comunità. Il contributo complessivo dei Fondi strutturali per il 
periodo 1994-1999 è stimato a 1 000 milioni di ecu, di cui 800 milioni 
a favore delle regioni dell'obiettivo 1. A ciò potranno aggiungersi 
eventuali prestiti della BEI. 
9. L'importo della partecipazione comunitaria ai singoli programmi 
operativi o alle sovvenzioni globali sarà fissato in funzione 
dell'importanza economica relativa delle PMI nelle varie regioni 
interessate e secondo il merito intrinseco di ciascuna proposta. 
Quest'ultimo verrà valutato dalla Commissione sulla base dei seguenti 
fattori: 
a) i piani di strategia aziendale che condizionano in parte la 
concessione degli aiuti comunitari alle PMI; 
b) l'analisi dei servizi alle imprese disponìbili in relazione al 
fabbisogno attuale e futuro e le proposte concernenti il 
collegamento a rete con servizi esistenti in altre parti della 
Comunità; 
e) la creazione di strutture atte a promuovere il dialogo tra le 
parti sociali, gli scambi di esperienze, il trasferimento di 
"know-how", nonché la cooperazione a livello locale, 
interregionale e transnazionale. 
/f 
- 6 -
V. Attuazione 
10. Gli Stati membri che desiderano fruire di questa iniziativa sono 
invitati a presentare domande di finanziamento sotto forma di 
programmi operativi o di sovvenzioni globali entro il termine di 
quattro mesi a decorrere dalla data di pubblicazione della presente 
comunicazione. 
11. Nella fase preparatoria, la Commissione presterà l'assistenza tecnica 
necessaria per la scelta di misure che siano in rapporto con i temi 
prioritari e per la definizione dei dispositivi di attuazione. 
12. Sarà promossa la cooperazione tra beneficiari a livello sia nazionale 
che transnazionale, per quanto riguarda lo scambio di esperienze, la 
diffusione delle buone prassi, la realizzazione di operazioni 
congiunte e le valutazioni comparative. La Commissione invita 
caldamente gli Stati membri a considerare questo obiettivo in sede di 
elaborazione e successiva gestione dei programmi. 
13. Il contributo comunitario può essere assegnato ad un'amministrazione 
centrale dello Stato oppure, sotto forma di sovvenzione globale, ad 
organismi periferici competenti per l'attuazione e designati dallo 
Stato membro interessato, ivi comprese le organizzazioni incaricate 
della gestione di interventi transnazionali implicanti spese in più 
Stati membri. 
14. Tutte le comunicazioni relative all'iniziativa in oggetto devono 
essere indirizzate a: 
E. Landaburu 
Direttore generale 
Direzione generale delle Politiche regionali 
Commissione delle Comunità europee 
Rue de la Loi 200 
B-1049 Bruxelles 
/4/ 
INIZIATIVA COMUNITARIA (IC) 
"PESCA" 
(memorandum esplicativo) 
L'industria della pesca è stata esplicitamente citata nel "Libro Verde" 
delle iniziative communitarie (COM (93) 282, capitolo V, "gestione delle 
trasformazioni industriali, paragrafo 61] come "... un settore sensibile, 
... la cui ristrutturazione darà certamente luogo a misure di 
riconversione mirate su scala regionale, in aggiunta agli aiuti già 
disponibili tramite i QCS". 
Questo breve riferimento all'industria della pesca nel "Libro Verde" ha 
alimentato osservazioni specifiche favorevoli sia da parte del PE che di 
circa 20 diversi partner socioeconomici (una quota molto significativa 
delle 500 espressioni di interesse registrate in seguito alla 
pubblicazione del "Libro Verde"). 
2. L'industria della pesca attualmente fa fronte ad una crisi strutturale 
molto grave : 
la continua e molto estesa sovracapacità delle navi da pesca rende 
necessario disarmare un numero significativo di imbarcazioni da pesca 
(una decisione del Consiglio, ad esempio, prevede che il 20% di 
pescherecci a strascico da fondale sia demolito entro il 1996). 
le imprese, in genere, sono vittime di un'eccessiva capitalizzazione e 
di livelli di debito molto alti, che compromettono la loro capacità di 
resistere all'attuale crisi di mercato. Si dovrebbe notare che questa 
crisi di mercato presenta caratteristiche di tipo decisamente 
strutturale. 
le gravi limitazioni imposte ad alcune tecniche di pesca provocano 
gravi conseguenze per varie flotte specializzate, che rechiedono 
compensazioni. 
la realizzazione dello SEE e l'ampliamento possibile dell'Unione 
provocheranno problemi supplementari a vari segmenti dell'industria. 
Inoltre molte comunità costiere risentono di un tessuto socioeconomico 
molto fragile, in particolare quelle che sono molto dipendenti dalle 
attività legate alla pesca. In tali zone qualsiasi riduzione di attività 
nell'industria della pesca può effettivamente compromettere la 
sopravvivenza dell'attività economica della zona. 
(hi 
4. Lo SFOP non può risolvere da solo il problema di zone dipendenti dalla 
pesca . È dunque necessaria l'assistenza del FESR e del FSE. 
L'industria della pesca ed i pescatori sono di solito dimenticati in 
qualsiasi azione di sviluppo -a meno che non si tratti di un'azione 
specifica, mirata specialmente concepita per loro: 
l'obiettivo 5a (pesca) può intervenire solo per le questioni 
strutturali più importanti nell' ambito industriale; non può fornire 
alcuna assistenza socioeconomica; 
- molte comunità costiere dipendenti dalla pesca si trovano attualmente 
in zone assistite (zone coperte dagli obiettivi 1, 2 o 5b); tuttavia, 
prendendo in considerazione l'elenco precedente delle zone 
assistite, 1/4 dei pescatori si trovava al di fuori di tali zone. 
Il nuovo elenco ha ridotto questo rapporto a 1/8 -un miglioramento 
significativo, anche se circa 74.000 pescatori si trovano ancgra 
al di fuori delle zone assistite; e 
a prescindere da alcune situazioni molto specifiche, è la zona nel 
suo insieme che approfitterà dei Fondi Strutturali. L'industria 
della pesca ed i pescatori stessi in genere non saranno in grado 
di trarre vantaggio dalla maggior parte degli strumenti di 
sostegno. 
5. "PESCA" avrebbe i seguenti obiettivi: 
aiutare l'industria della pesca a sostenere le conseguenze sociali ed 
economiche della crisi strutturale molto seria che incontra 
attualmente. Permetterle di superare questa crisi, 
contribuire alla diversificazione delle attività delle regioni 
interessate attraverso lo sviluppo di attività che creino posti di 
lavoro. 
6. "PESCA" dovrebbe essere limitato a vari settori specifici, dovrebbe 
principalmente essere realizzato nelle zone dipendenti dalla pesca 
assistite nell'ambito degli obiettivi 1, 2 o 5b. Tuttavia una parte 
molto limitata del bilancio di PESCA potrebbe essere utilizzata al di 
fuori di tali aree. 
/^ 
progetto di 
COMUNICAZIONE AGLI STATI MEMBRI 
che definisce gli orientamenti per le sovvenzioni globali o 
i programmi operativi integrati per i quali gli 
Stati membri sono invitati a presentare domande di contributo 
nel quadro di un'iniziativa comunitaria relativa 
alla ristrutturazione del settore della pesca 
"PESCA" 
******************** 
1. ... il 1994, la Commissione europea ha deciso di adottare 
un'iniziativa comunitaria relativa alla ristrutturazione del 
settore della pesca, qui di seguito denominata "PESCA", ai sensi 
dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n° 4253/88 del Consiglio, 
modificato dal Regolamento (CEE) n° 2082/93 del Consiglio.f1) 
2. Nel quadro di PESCA un aiuto comunitario sotto forma di sovvenzioni 
globali o di programmi operativi integrati può essere accordato al 
fine di permettere agli attori del settore della pesca di attuare 
misure che rispettino gli orientamenti fissati nella presente 
comunicazione. 
I. OBIETTIVI 
3. Il mondo della pescai) è impegnato in un cambiamento importante 
che lo costringe a ricercare nuovi orientamenti, nuove forme di 
sviluppo e nuove azioni che associno i vari partner interessati. 
4. La mutazione del settore è resa necessaria da un contesto di crisi 
strutturale di una gravità senza precedenti: 
la sovracapacità cronica quasi generale delle flottiglie impone 
il disarmo di un numero importante di pescherecci (in alcuni 
segmenti di flottiglie, una decisione recente del Consiglio 
impone la cessazione definitiva di attività all'equivalente al 
20 % delle capacità prima della fine del 1996); 
(1) G.U. n° L 192 del 31.7.1993, p.20 
(2) il "mondo della pesca" comprende gli attori economici e sociali del 
"settore", ai sensi del regolamento (CE) n° 3699/93 del Consiglio, 
del 21 dicembre 1993 (G.U. N° L 346 del 31.12.1993, p.l 
M 
la sovracapitalizzazione e l'alto tasso di indebitamento delle 
imprese rende ancora meno tollerabile la crisi dei mercati; 
le restrizioni introdotte in alcune tecniche di pesca hanno 
conseguenze gravi su alcune flottiglie specializzate, e 
richiedono compensazioni; 
l'attuazione dello spazio economico europeo e l'allargamento 
possibile dell'Unione comporteranno difficoltà per alcune 
filiere del settore; 
il rispetto delle norme comunitarie in materia di igiene, di 
salute, di qualità dei prodotti oltre che in materia di 
sicurezza sul lavoro a bordo dei pescherecci comporterà la 
scomparsa di numerose imprese di carattere artigianale (piccola 
pesca, imprese acquicole e di trasformazione dei prodotti), 
oltre che la chiusura di aste. 
5. Molte regioni litorali, inoltre, subiscono le conseguenze provocate 
dalla fragilità del loro tessuto socioeconomico. Le zone 
dipendenti dalla pesca, in particolare, si trovano in questa 
situazione. In queste zone, (se si tiene conto delle attività 
indotte), la pesca è spesso la principale attività economica, o una 
mono-attività, e ogni riduzione di attività del settore minaccia 
seriamente la sopravvivenza anche della zona. 
6. A causa della sua atomizzazione estrema, e ad eccezione 
dell'obiettivo n° 5a "pesca", il settore della pesca e le zone 
dipendenti dalla pesca provano le più grandi difficoltà a trarre 
vantaggio dagli interventi strutturali comunitari. Solo un'azione 
specifica mirata e realizzata a livello dei soggetti economici 
stessi, è in gradò di rispondere alle sue necessità. 
L'obiettivo di PESCA è di mettere il settore della pesca in 
condizione di attuare con successo la sua mutazione, di aiutarlo a 
sopportarne le conseguenze sociali ed economiche, e di contribuire 
alla diversificazione delle regioni interessate, mediante lo 
sviluppo di attività creatrici di occupazione. 
PESCA è complementare agli aiuti strutturali che saranno 
disponibili nel Q.C.S: 
- aiuti tradizionali alla ristrutturazione e all'ammodernamento 
delle imprese del settore (obiettivo n° 5a "pesca"); " 
aiuti alla riconversione socioeconomica delle regioni litorali 
(obiettivi n° 1, 2 e 5b); 
aiuti all'adattamento ai cambiamenti industriali (obiettivo 
n° 4). 
^S~ 
II. DISPOSITIVO 
7. Le diverse forme di intervento previste dalla regolamentazione dei 
Fondi strutturali possono essere attuate nel contesto di PESCA. 
A titolo indicativo, le misure possono avere una o diverse 
caratteristiche fra le seguenti: 
sovvenzioni globali a organismi operanti in loco; 
intervento diretto dei partner economici e sociali; 
messa in rete degli organismi gestionali al fine di scambiare 
informazioni ed esperienze; 
finanziamento di progetti concreti. 
III. BENEFICIARI 
8. PESCA è applicato a titolo principale nelle zone dipendenti dalla 
pesca situate nelle regioni eleggibili agli obiettivi n° 1, 2 e 5b. 
Tuttavia, una quota pari al 10 % al massimo dei crediti assegnati 
nel quadro di PESCA nelle regioni degli obiettivi n° 2 e n° 5b 
potrà essere utilizzata al di fuori di queste regioni e delle 
regioni dell'obiettivo n° 1. 
Per "zona dipendente dalla pesca", si intende un bacino di 
occupazione (o un gruppo di comuni) nel quale il contributo del 
settore della pesca all'attività della suddetta zona (contributo 
misurato in termini di occupazione o in termini di valore aggiunto) 
e le difficoltà del settore della pesca sono tali da aver provocato 
o da provocare in futuro riduzioni di attività e perdite di posti 
di lavoro che deteriorano seriamente il tessuto socioeconomico. 
9. In questi limiti geografici, PESCA può dare un contributo a molte 
categorie di beneficiari finali: 
attori collettivi, pubblici o privati (ad esempio, comuni o 
gruppi di comuni, camere di commercio); 
- soggetti economici individuali in grado di contribuire 
direttamente alla diversificazione delle attività (imprese 
artigianali, PMI); 
altri attori collettivi, pubblici o privati, direttamente 
interessati al cambiamento del settore (ad esempio, cooperative 
di pesca, associazioni di imprese di pesca o di pescatori, 
associazioni senza scopo lucrativo); 
pescatori e altri lavoratori del settore della pesca. 
[U 
IV. MISURE ELEGGIBILI 
10. Le misure eleggibili apparterranno all'una o l'altra delle 
categorie seguenti: 
diversificazione delle attività nelle zone eleggibili: 
. studio delle potenzialità locali di sviluppo economico; 
. sistemazione dei porti di pesca per accogliere nuove 
attività, comprese le attività turistiche; 
. aiuti all'impianto di nuove imprese artigianali e di PMI. 
servizi per le imprese: 
. creazione o sviluppo di società o organismi di consiglio in 
gestione e in organizzazione delle imprese; aiuti alla 
gestione della ristrutturazione delle imprese del settore; 
aiuti al ravvicinamento delle imprese (anche a livello 
sopranazionale); 
. aiuti al trasferimento di tecnologia (anche a livello 
sopranazionale); 
. formazione al marketing, alla gestione e alle nuove 
tecnologie. 
mantenimento o creazione di posti di lavoro: 
. riqualificazione e formazione professionale dei pescatori; 
. formazione di insegnanti; 
. miglioramento dei servizi dell'occupazione; 
. aiuti alla mobilità geografica; 
. aiuti all'entrata sul mercato del lavoro (aiuti 
all'assunzione in impieghi di natura stabile recentemente 
creati); 
ingegneria finanziaria: 
. facilitazione dell'accesso delle PMI e delle imprese 
artigianali al mercato dei capitali, in particolare mediante 
la concessione di garanzie e di prese di partecipazione; 
. finanziamento di regimi di abbuono di interessi. 
progetti concreti di carattere generale e/o sopranazionale nel 
settore della pesca: 
. gestione comune di distinti punti de sbarco di prodotti della 
pesca; 
. cartografia degli ostacoli alla pesca sui fondali marini 
(relitti, teste di perforazione, ecc.); 
. razionalizzazione dei circuiti di commercializzazione dei 
prodotti della pesca; 
. promozione dei prodotti della pesca, rilascio di attestati di 
qualità; 
. studi e ricerca di nuovi mercati, *• nuovi sbocchi, e 
facilitazioni dell'accesso ai mercati esterni, per i prodotti 
della pesca. 
investimenti produttivi nel settore: 
. aiuti al miglioramento della produttività e alla 
razionalizzazione del lavoro; 
. diversificazione e riconversione delle imprese del settore, 
in particolare verso il turismo marittimo; 
. adattamento della produzione delle imprese del settore alle 
potenzialità del mercato. 
/a 
V. SORVEGLIANZA - CONTROLLO - VALUTAZIONE 
11. In materia di sorveglianza, ogni programma operativo integrato o 
sovvenzione globale dipenderà dal comitato di sorveglianza 
dell'obiettivo regionale corrispondente (obiettivo n° 1, 2 o 5b). 
12. In materia di controllo, le disposizioni dell'articolo 23 del 
regolamento (CEE) n° 4253/88 entrano in vigore. Lo Stato Membro è 
garante dell'insieme delle operazioni. Tenuto conto del decentramento 
della gestione di PESCA, la descrizione dei sistemi di gestione e di 
controllo da parte dello Stato Membro dovrà essere chiarita nelle 
proposte. 
13. Ogni programma locale dovrà disporre di uno strumento di valutazione 
continua dei vari progetti. Le modalità di funzionamento di tale 
strumento dovranno essere precisate nelle proposte. 
VI. CONTRIBUTO DELLA COMUNITÀ AL FINANZIAMENTO DI PESCA 
14. PESCA è oggetto di un finanziamento comune dello Stato Membro, della 
Comunità e dei beneficiari considerati al punto III qui sopra. 
Il contributo totale dei Fondi strutturali a PESCA è 250 milioni di 
ECU ai prezzi 1994 per il periodo 1994-1999. 
15. I tassi di contributo definiti dalla regolamentazione dei Fondi 
strutturali entrano in vigore per PESCA. 
VII. DOMANDE DI CONTRIBUTO DEGLI STATI MEMBRI 
16. Gli Stati Membri presentano domande di contributo relative a programmi 
operativi integrati o a sovvenzioni globali nei sei mesi che seguono 
la pubblicazione della presente comunicazione. Le domande ricevute 
dopo questa data saranno esaminate soltanto in casi eccezionali 
debitamente giustificati. 
Quando una domanda riguarda zone che rientrano in molti obiettivi (1, 
2, 5b), le spese devono essere ripartite secondo ogni obiettivo. 
17. Per la valutazione della qualità delle proposte, la Commissione terrà 
conto in particolare degli elementi seguenti: 
obiettivi concreti di sviluppo, su basi economicamente 
realizzabili; 
impatto previsto; 
meccanismi di attuazione; 
fVó 
metodi di sorveglianza, di controllo e di valutazione; 
calendario di realizzazione che comprende le scadenze di 
valutazione dell'impatto; 
carattere addizionale dei contributi richiesti; 
partecipazione dei soggetti economici e sociali del settore; 
partecipazione delle autorità regionali e nazionali; 
utilizzo pertinente di prestiti e sovvenzioni. 
18. La corrispondenza relativa alla presente comunicazione deve essere 
indirizzata a 
Sig J. Almeida Serra, Direttore Generale 
Direzione generale della pesca 
Commissione europea 
Rue de la Loi, 200 
B - 1049 Bruxelles 
fM 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 46 def. 
DOCUMENTI 
IT 13 
N. di catalogo : CB-CO-94-054-IT-C 
ISBN 92-77-65508-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo