relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, riguardo alla modifica degli allegati I e II dell'accordo

RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra al fine di modificare gli allegati I e II dell'accordo.

2.Contesto della proposta

2.1.Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra

L'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra ("l'accordo") è volto a collegare il sistema di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra dell'UE ("ETS dell'UE") con quello svizzero, permettendo di scambiare le quote assegnate in un sistema e utilizzarle a fini di conformità nell'altro per ampliare le opportunità di mitigazione dei cambiamenti climatici. L'accordo entrerà in vigore il 1° gennaio dell'anno successivo allo scambio degli strumenti di ratifica o approvazione delle parti.

2.2.Modifiche degli allegati

Il comitato misto istituito dall'articolo 12 dell'accordo è incaricato di gestire l'accordo e di provvedere alla corretta applicazione dello stesso. Può decidere di adottare nuovi allegati o di modificare quelli vigenti, nonché di esaminare le proposte di modifica degli articoli dell'accordo, facilitare lo scambio di opinioni in merito alla legislazione delle parti e procedere a revisioni dell'accordo.

Il comitato misto è un organo bilaterale composto da rappresentanti delle parti (l'UE e la Confederazione svizzera). Le decisioni che adotta sono concordate da entrambe le parti.

In virtù dell'articolo 13, paragrafo 2, il comitato misto può decidere di adottare un nuovo allegato o di modificare un allegato vigente dell'accordo. Per garantire che i sistemi di scambio di quote di emissione collegati siano compatibili, l'articolo 2 dell'accordo stabilisce che l'ETS dell'UE e l'ETS della Svizzera devono rispettare i criteri essenziali di cui all'allegato I dell'accordo. Conformemente all'articolo 10, entrambi i sistemi possono adottare disposizioni più rigorose rispetto ai criteri essenziali di cui all'allegato I. La maggior parte delle modifiche proposte riguarda i criteri essenziali di cui all'allegato I.

Per consentire l'entrata in vigore dell'accordo di collegamento, la Svizzera era tenuta ad adottare una legislazione nazionale che soddisfacesse i criteri essenziali nel loro insieme, in particolare al fine di includere il trasporto aereo nel suo ETS. Alcune delle modifiche dell'allegato I proposte introducono o correggono i riferimenti alla legislazione svizzera.

Inoltre, dopo la firma dell'accordo, la legislazione dell'UE in materia di monitoraggio e comunicazione, verifica e accreditamento e relativa all'inclusione del trasporto aereo nell'ETS dell'UE è stata modificata.

L'allegato I è modificato anche per includere ulteriori criteri essenziali relativi alla riserva stabilizzatrice del mercato, alla sorveglianza del mercato e alla cooperazione. Per quanto riguarda i criteri essenziali relativi alla copertura delle attività di trasporto aereo e al fine di garantire che i voli tra l'UE e la Svizzera siano adeguatamente disciplinati, i voli in partenza dagli aerodromi situati in territorio svizzero e diretti verso aerodromi dell'UE saranno esentati dalla legislazione delegata in modo che, a decorrere dalla data di entrata in vigore dell'accordo di collegamento, l'ETS dell'UE disciplinerà solo i voli in partenza dal SEE e diretti agli aerodromi situati in territorio svizzero, mentre l'ETS della Svizzera disciplinerà quelli in partenza dalla Svizzera e diretti agli aerodromi situati nel SEE. Un nuovo criterio per la restituzione delle quote di emissione degli operatori aerei chiarisce le modalità di esecuzione nei due sistemi.

Sia l'UE che la Svizzera rafforzeranno i rispettivi sistemi per il prossimo periodo di scambio successivo al 2020. La legislazione dell'UE per il periodo 2021-2030 è già entrata in vigore, mentre in Svizzera è ancora in corso la procedura legislativa per il periodo successivo al 2020. Alcune delle modifiche dell'allegato I proposte rispecchiano le modifiche apportate all'ETS dell'UE per il periodo 2021-2030. Al fine di garantire che l'ETS dell'UE e l'ETS della Svizzera continuino a essere compatibili nel periodo 2021-2030, è aggiunta una parte introduttiva nell'allegato I, parte A, relativa agli impianti fissi. Nella parte introduttiva si auspica una revisione dei criteri essenziali in modo da preservare almeno l'integrità dei rispettivi impegni delle parti in materia di riduzione delle emissioni interne nonché l'integrità e il regolare funzionamento dei rispettivi mercati del carbonio, evitando la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e la distorsione della concorrenza tra i sistemi collegati. Inoltre, le modifiche apportate ai criteri essenziali relativi ai limiti massimi, all'uso dei crediti internazionali e al livello dell'assegnazione a titolo gratuito nell'ambito dell'ETS svizzero confermano la compatibilità dei sistemi.

Una modifica della parte C dell'allegato I, relativa ai registri, precisa che le emissioni del 2020 possono essere coperte solo da quote rilasciate nel periodo 2013-2020. Un'altra modifica impone un intervallo minimo di 24 ore tra l'avvio e l'esecuzione di un trasferimento di quote da un conto all'altro.

Considerato il ruolo delle autorità svizzere nella conduzione delle aste (allegato I, parte D) sul mercato svizzero, sembra opportuno che le autorità con funzioni di vigilanza del mercato siano tenute informate sulla metodologia relativa allo scostamento del prezzo di aggiudicazione dell'asta rispetto al prezzo delle quote sul mercato secondario, così da garantire l'integrità delle aste.

Se del caso, si precisa che i riferimenti alla legislazione sono quelli in vigore alla data di entrata in vigore dell'accordo.

Infine, l'allegato II contiene un testo introduttivo ove si precisa che il collegamento tra l'ETS dell'UE e l'ETS della Svizzera sarà reso operativo in via provvisoria a decorrere dal maggio 2020, prima dell'attuazione del collegamento permanente dei registri.

2.3.L'atto previsto del comitato misto