AIUTI DI STATO — GERMANIA

Aiuto di Stato SA.53625 (2020/N) — Graduale abbandono della lignite

Invito a presentare osservazioni a norma dell’articolo 108, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2021/C 177/03)

Con lettera del 2 marzo 2021, riprodotta nella lingua facente fede dopo la presente sintesi, la Commissione ha comunicato alla Germania la propria decisione di avviare il procedimento di cui all’articolo 108, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea in relazione alla misura in oggetto.

La Commissione invita gli interessati a presentare osservazioni sulla misura nei cui confronti avvia il procedimento, entro un mese dalla data di pubblicazione della presente sintesi e della lettera che segue, inviandole al seguente indirizzo:

Commissione europea Direzione generale Concorrenza Protocollo Aiuti di Stato 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Fax + 32 22961242 Stateaidgreffe@ec.europa.eu

Dette osservazioni saranno comunicate alla Germania. Gli interessati che presentano osservazioni possono richiedere per iscritto il trattamento riservato della loro identità e/o di parti delle osservazioni, specificando i motivi della richiesta.

TESTO DELLA SINTESI

Il 2 dicembre 2020 la Germania ha notificato alla Commissione il sostegno a Lausitz Energie Kraftwerke AG («LEAG») e a RWE Power AG («RWE») per il graduale abbandono della produzione di energia elettrica da lignite. La Commissione ha inoltre ricevuto una serie di osservazioni spontanee da terzi.

La base giuridica della misura è la legge relativa alla riduzione e alla cessazione della produzione di energia elettrica da carbone e alla modifica di altre leggi (di seguito «la legge relativa alla chiusura»), dell’8 agosto 2020, modificata dai commi 22 e 23 della legge che modifica la legge sulle energie rinnovabili e altre leggi in materia di energia («legge sulle energie rinnovabili»), pubblicata il 21 dicembre 2020.

La legge relativa alla chiusura autorizza il governo tedesco a concludere un contratto di diritto pubblico con gli operatori di lignite al fine di disciplinare i termini e le condizioni della riduzione e della cessazione della produzione di energia elettrica da lignite.

Su tale base la Germania e gli operatori di lignite hanno elaborato i termini e le condizioni inclusi nel «contratto di diritto pubblico sulla riduzione e la cessazione della produzione di energia elettrica da lignite in Germania» (di seguito «il contratto»), il quale è stato approvato dal Parlamento tedesco il 13 gennaio 2021.

La legge relativa alla chiusura stabilisce date per la chiusura definitiva di 30 impianti a lignite appartenenti a RWE e a LEAG tra il 2020 e il 2038. Per la chiusura degli impianti a lignite entro la fine del 2029, la legge prevede una compensazione di 2,6 miliardi di EUR a favore di RWE per la chiusura degli impianti a lignite nella Renania e di 1,75 miliardi di EUR a favore di LEAG per la chiusura degli impianti in Lusazia. La compensazione fissata sarà erogata in 15 identiche rate annuali il 31 dicembre, a decorrere dall’anno in cui il primo impianto dell’operatore chiude o è trasferito al meccanismo di chiusura differita. Conformemente al contratto, la compensazione deve essere utilizzata per finanziare il risanamento dei siti minerari a cielo aperto in modo tempestivo.

La Germania ha sostenuto che gli importi della compensazione coprono parte delle perdite di guadagno subite dagli operatori ai quali la legge relativa alla chiusura impone di chiudere prima di quanto avrebbero altrimenti fatto. A detta della Germania, i costi aggiuntivi di risanamento delle miniere che RWE e LEAG devono sostenere in seguito all’obbligo di cessare le loro attività prima del previsto giustificano una compensazione. La Germania intende inoltre compensare tre impianti per la loro chiusura differita.

Per stabilire le perdite di guadagno, la Germania ha confrontato una situazione ipotetica senza la legge relativa alla chiusura con la chiusura anticipata a seguito dell’adozione della suddetta legge. Basandosi su una simulazione del sistema europeo dell’energia elettrica fino al 2040, la Germania ha analizzato la redditività economica delle unità di produzione di energia elettrica alimentate a lignite e ha stimato le perdite di guadagno provocate dalla legge relativa alla chiusura aggregando i mancati profitti orari. Sulla base di questa modellizzazione, la Germania ha calcolato che il valore attuale netto (VAN) delle perdite di guadagno di RWE e LEAG supererebbe il VAN dell’importo della compensazione.

La Germania ha inoltre effettuato calcoli supplementari per quanto riguarda le potenziali perdite di guadagno degli impianti a lignite in scenari alternativi. A quanto risulta, il VAN delle perdite di guadagno attese supererebbe il VAN dell’importo della compensazione in tutti gli scenari alternativi per RWE e in tutti gli scenari alternativi per LEAG, ad eccezione dello scenario che prevede la vendita della centrale di Vattenfall.

Secondo la Germania, dovrebbero essere presi in considerazione anche i costi aggiuntivi di risanamento delle miniere che gli operatori devono sostenere a seguito della chiusura anticipata degli impianti a lignite. Si tratta dei costi che non si sarebbero prodotti se la legge relativa alla chiusura non fosse stata adottata e sono pertanto denominati costi aggiuntivi. La Germania ha presentato uno studio che quantifica tali costi.

In via preliminare la Commissione conclude, in questa fase del procedimento, che i criteri cumulativi per l’esistenza di un aiuto di Stato sono probabilmente soddisfatti e che la misura costituisce un aiuto di Stato. Nel caso di specie, la Commissione valuta la compatibilità della misura direttamente ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE, in quanto non si applicano orientamenti specifici.

In questa fase del procedimento, la Commissione esprime dubbi sulla compatibilità della misura con il mercato interno e, in particolare, sulla sua proporzionalità. Ciò che determina la proporzionalità dell’aiuto è se le perdite di guadagno e gli eventuali costi aggiuntivi di risanamento delle miniere siano calcolati in modo da garantire che la compensazione sia limitata al minimo necessario e sia esclusa una sovracompensazione.

La Commissione esprime una serie di dubbi sulle giustificazioni fornite dalla Germania riguardo agli importi della compensazione.

La Commissione dubita che gli importi compensativi a copertura delle perdite di guadagno destinate a protrarsi a lungo siano limitati al minimo necessario. Essa nutre inoltre riserve sul modo in cui sono state modellizzate le perdite di guadagno, soprattutto per quanto riguarda la durata di vita presa in considerazione per gli impianti di produzione in assenza della legge relativa alla chiusura, il modo in cui sono state calcolate le incertezze, i prezzi del carburante e della CO2 e l’assenza di dati a livello dell’impianto e di aspetti sensibili. La Commissione osserva inoltre che nello scenario che prevede la vendita della centrale di Vattenfall il VAN dell’importo della compensazione versata a LEAG è superiore alle perdite di guadagno.

La Commissione osserva che tre impianti riceveranno anche una compensazione per la chiusura differita, di cui occorre tenere conto nel valutare la proporzionalità della misura.

Per quanto riguarda i costi aggiuntivi per il risanamento delle miniere, la Commissione osserva che lo studio presentato dalla Germania si basa su date di chiusura che non corrispondono esattamente alle date della legge relativa alla chiusura. Lo studio poggia esclusivamente su informazioni pubblicamente disponibili e non tiene conto di elementi quali gli attuali livelli di estrazione. I risultati dello studio potrebbero quindi non riflettere esattamente i costi aggiuntivi di risanamento delle miniere. Per quanto riguarda LEAG, la Commissione esprime dubbi circa l’opportunità di uno scenario in cui l’impresa avrebbe esteso le sue attività minerarie a Mühlrose e Welzow-Süd TA II, anche perché in definitiva LEAG non ha preso la decisione di investimento per l’ampliamento di Welzow-Süd TA II.

TESTO DELLA LETTERA

(1) Quelle: https://www.umweltbundesamt.de/galerie/entwicklung-der-treibhausgasemissionen-in-2019.

(2) Quelle: https://www.ag-energiebilanzen.de/. Für den Strommix 2019 wird die Stromerzeugung aus Braunkohle auf 114 TWh veranschlagt, was bei einer Gesamterzeugung (ohne Pumpspeicherenergie) von 605 TWh einem Anteil von 19 % entspricht.

(3) https://de.statista.com/statistik/daten/studie/1086407/umfrage/kohlendioxidemissionen-aller-braunkohlekraftwerke-in-deutschland/

(4) Die CO2-Emissionen des Energiesektors beliefen sich den Informationen auf der Website https://www.umweltbundesamt.de/galerie/entwicklung-der-treibhausgasemissionen-in-2019 zufolge im Jahr 2018 auf 305 Mio. Tonnen.

(5) Artikel 1 Teil 7 § 54 Kohleausstiegsgesetz.

(6) Der Beschluss betrifft nicht Braunkohleanlagen mit einer Nettonennleistung bis zu einschließlich 150 MW (Braunkohle-Kleinanlagen).

(7) Diese Instrumente für die Versorgungssicherheit wurden von Deutschland infolge zweier Beschlüsse der Kommission eingeführt: Beschluss von 2018, im Zusammenhang mit der Kapazitätsreserve für den Zeitraum bis zum 30. September 2025 keine Einwände zu erheben (Beschluss der Kommission vom 7. Februar 2018 über die Beihilferegelung SA.45852), und Beschluss von 2016, im Zusammenhang mit der Netzreserve im Umfang von 5,4 GW für den Zeitraum bis zum 30. Juni 2020 keine Einwände zu erheben (Beschluss der Kommission vom 20. Dezember 2016 in der Sache SA.42955).

(8) Beschluss der Kommission vom 25. November 2020 in der Sache SA.58181.

(9) Artikel 10 Kohleausstiegsgesetz.

(10) Artikel 1 Teil 5 § 49 Kohleausstiegsgesetz.

(11) § 25 des Vertrags.

(12) Anlage 2 Kohleausstiegsgesetz.

(13) Z. B. kann entweder Weisweiler G oder Weisweiler H zum 1. April 2028 stillgelegt werden und der jeweils andere Block dann zum 1. April 2029. Artikel 1 Teil 5 § 41 Kohleausstiegsgesetz.

(14) Gemäß Artikel 1 Teil 5 § 43 und Teil 4 § 38 können sie an den Ausschreibungen für den Steinkohleausstieg teilnehmen und sind erst ab 2030 Gegenstand der gesetzlichen Reduzierung.

(15) Die Kommission beschloss im Jahr 2016 im Zusammenhang mit der Netzreserve im Umfang von 5,4 GW, für den Zeitraum bis zum 30. Juni 2020 keine Einwände zu erheben (Beschluss in der Sache SA.42955).

(16) Artikel 1 Teil 5 § 42 Kohleausstiegsgesetz.

(17) Artikel 1 Teil 5 § 47 Kohleausstiegsgesetz.

(18) Artikel 1 Teil 5 § 44 Kohleausstiegsgesetz.

(19) § 22 Absatz 3 des Vertrags.

(20) Artikel 1 Teil 5 § 45 Kohleausstiegsgesetz.

(21) §§ 14-16 des Vertrags.

(22) Ab 1,5 EUR/MWh, allmählich sinkend auf 1 EUR/MWh.

(23) Geschätzt auf 2,5 EUR/MWh.

(24) Annahmen für die CO2-Preise: 25 USD (2017) im Jahr 2025 und 43 USD (2017) im Jahr 2040.

(25) Die einheitliche durchschnittliche CO2-Intensität von Braunkohle wird auf 0,401 Tonnen CO2 pro MWh geschätzt, bei einem Wirkungsgrad von 100 %. Anschließend wird diese Intensität angepasst an den tatsächlichen Wirkungsgrad der jeweiligen Anlagen (z. B. würde die CO2-Intensität einer Anlage mit einem Wirkungsgrad von 40 % auf 1,0025 Tonnen CO2 pro MWh geschätzt).

(26) Durchschnittliche jährliche Fixkosten von Braunkohleanlagen: 60 000 EUR pro MW für ältere Anlagen, 50 000 EUR pro MW für mittelalte Anlagen und 40 000 EUR pro MW für neuere Anlagen.

(27) Bei diesen vier Anlagen handelt es sich um Niederaußem G (geplanter Stilllegungszeitpunkt Ende 2033), Niederaußem K sowie BoA 2 Neurath F und G (geplanter Stilllegungszeitpunkt Ende 2038).

(28) Bei diesen sechs Anlagen handelt es sich um: Schwarze Pumpe A, Schwarze Pumpe B, Lippendorf S, Lippendorf R, Boxberg Q und Boxberg R.

(29) Plausibilisierung der Unternehmensplanung der RWE Power AG hinsichtlich der Nutzung von Braunkohle, EY und BET, Juni 2020.

(30) Leitentscheidung NRW „Rheinisches Revier“.

(31) Diese Zahl von Kapazitätsjahren ist die Summe der Kapazitätsjahre der einzelnen Kraftwerke, die sich aus der Multiplikation der Nettoleistung jedes Kraftwerks mit der Summe der Jahre, um die es vorzeitig stillgelegt wird, ergeben.

(32) Plausibilisierung der Unternehmensplanung der LEAG hinsichtlich der Nutzung von Braunkohle, EY und BET, Juni 2020.

(33) Diese Zahl von Kapazitätsjahren ist die Summe der Kapazitätsjahre der einzelnen Kraftwerke, die sich aus der Multiplikation der Nettoleistung jedes Kraftwerks mit der Summe der Jahre, um die es vorzeitig stillgelegt wird, ergeben.

(34) Wie im Folgenden beschrieben, verursacht der Erhalt des Hambacher Forstes nach Schätzungen Deutschlands die höchsten Zusatzkosten (schätzungsweise 1,5 bis 1,6 Mrd. EUR). Selbst bei geringerer Auskohlung sind für standfeste Böschungen sehr hohe Massenbewegungen (geschätzte Kosten: 1-1,1 Mrd. EUR) und aufwendige wasserwirtschaftliche Maßnahmen (geschätzte Kosten: 550 Mio. EUR) erforderlich.

(35) Gutachten. Ermittlung von Folgekosten des Braunkohletagebaus bei einem gegenüber aktuellen Braunkohle- bzw. Revierplänen veränderten Abbau und Bestimmung der entsprechenden Rückstellungen. Autoren: BET, EY, ahu, FUMINCO, ZAI, EMCP. 15. April 2020.

(36) Bei der Kostensimulation wurden Inflationsraten von 1,5 %, 2 % und 2,5 % herangezogen.

(37) Betreiber des Mitteldeutschen Reviers ist MIBRAG.

(38) Artikel 22 § 50 Erneuerbare-Energien-Gesetz.

(39) Entweder Niederaußem G oder Niederaußem H.

(40) Anlage 3.

(41) Entweder Niederaußem G oder Niederaußem H.

(42) Artikel 1 Teil 5 § 47 Kohleausstiegsgesetz.

(43) Dieser Artikel ändert § 8 Absatz 1 des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes.

(44) ClientEarth, Kein Geld für alte Braunkohlekraftwerke, Oktober 2019: https://www.documents.clientearth.org/wp-content/uploads/library/2019-10-28-kein-geld-fuer-alte-braunkohlekraftwerke-ce-de.pdf.

(45) ClientEarth, „Coal phase-out compensation for LEAG“, Mai 2020: https://www.documents.clientearth.org/wp-content/uploads/library/2020-06-16-legality-of-compensation-for-leag-under-german-coal-phase-out-ce-en.pdf.

(46) Genehmigungsbeschluss der Kommission vom 27. Mai 2016: Stilllegung deutscher Braunkohlekraftwerksblöcke (SA.42536).

(47) Öko-Institut: Einordnung der geplanten Entschädigungszahlungen für die Stilllegungen deutscher Braunkohlekraftwerke im Kontext aktueller Entwicklungen, 29. Juni 2020.

(48) Öko-Institut: Analyse von Kraftwerks-Stilllegungspfaden für das Lausitzer Revier, 22. Januar 2020.

(49) Urteil des Gerichtshofs vom 11. Juli 1996, SFEI u. a., C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285, Rn. 60. Urteil des Gerichtshofs vom 29. April 1999, Spanien/Kommission, C-342/96, ECLI:EU:C:1999:210, Rn. 41.

(50) Urteil des Gerichtshofs vom 27. September 1988, Astéris AE u. a./Republik Griechenland und Europäische Wirtschaftsgemeinschaft, C-106 bis 120/87, Slg. 19881988, S. 5515, Rn. 23 und 24.

(51) Im deutschen Recht wird dieser Grundsatz als „ausgleichspflichtige Inhalts- und Schrankenbestimmung“ bezeichnet.

(52) BVerwG NVwZ 2009, S. 1443.

(53) BVerfGE 74, 129 (148).

(54) „Stilllegung von Kohlekraftwerken“, Ausarbeitung, Wissenschaftliche Dienste, Deutscher Bundestag (WD 3 — 3000 — 360/18).

(55) Urteil des Gerichts vom 30. April 1998, Het Vlaamse Gewest/Kommission, T-214/95, Slg. 1998, II-717.

(56) Mitteilung der Kommission „Investitionsplan für ein zukunftsfähiges Europa“ vom 14. Januar 2020, COM(2020) 21 final, Abschnitt 4.3.4, S. 14.