4.creazione di una base di conoscenze che consenta di affrontare adeguatamente gli usi dell’ambiente in linea esistenti ed emergenti e i relativi rischi e conseguenze, allo scopo di definire azioni adeguate destinate a garantire la sicurezza dell’ambiente in linea per tutti gli utenti.

2.lotta contro i contenuti illeciti e i comportamenti dannosi online, attraverso la riduzione dei contenuti illeciti in circolazione e affrontando in modo adeguato i contatti e i comportamenti dannosi, con particolare attenzione alla distribuzione di materiale pedopornografico, all’adescamento di minori e al ciberbullismo online;

1.sensibilizzazione del pubblico, in particolare di bambini, genitori e insegnanti, sulle opportunità e sui rischi connessi all’uso delle tecnologie online e sui metodi per navigare in tutta sicurezza;

Il programma, con una dotazione di 55 milioni di EUR, ha cofinanziato progetti negli Stati membri e in Islanda, Norvegia e Serbia (attraverso un protocollo d’intesa) e ha fornito un finanziamento limitato alla Russia per la sua partecipazione alle attività di rete a livello europeo. I principali obiettivi, stabiliti nelle seguenti linee d’azione, erano i seguenti:

La presente relazione riguarda la valutazione finale del programma Safer Internet 20092013 e ha l’obiettivo di valutarne la pertinenza, l’efficacia e l’efficienza, gli effetti più ampi e la sostenibilità. Ai sensi dell’articolo 5 della decisione che istituisce il programma, la Commissione valuta le modalità di esecuzione dei progetti e il loro impatto per stabilire se gli obiettivi siano stati conseguiti e presenta una relazione finale di valutazione al termine del programma. La valutazione fungerà inoltre da base per elaborare raccomandazioni sulle future politiche per un uso più sicuro di internet e sul seguito del programma attraverso l’infrastruttura di servizi digitali per un internet più sicuro realizzata nell’ambito del meccanismo per collegare l’Europa.

–le questioni relative alla sicurezza online dei bambini sono una priorità politica per tutti gli Stati membri, ma esistono margini di miglioramento nell’elaborazione delle politiche, in particolare per quanto riguarda il coordinamento, la raccolta di prove e la valutazione delle politiche.

–i centri Safer Internet svolgono un ruolo chiave nel coordinamento delle azioni e delle iniziative. Nella maggior parte degli Stati membri, il centro Safer Internet è riconosciuto come la principale piattaforma per l’attuazione e il coordinamento delle azioni e delle iniziative;

La valutazione si basa su uno studio esterno elaborato a partire dai dati raccolti attraverso indagini e interviste a partecipanti ai progetti e a un’ampia gamma di portatori di interesse. Le conclusioni dell’indagine esterna sono solide e corroborate dalle conclusioni dell’esame dei progetti e dai risultati delle attività svolte in parallelo per stabilire parametri di valutazione per le politiche per un uso più sicuro di internet negli Stati membri. In base ai risultati, la Commissione dovrebbe considerare quanto segue:

La presente relazione illustra i risultati della valutazione del programma Safer Internet 2009-2013, di seguito “il programma”. Sulla base di tale valutazione, la Commissione conclude che i principali obiettivi del programma sono stati conseguiti. Il programma è stato estremamente pertinente dal punto di vista delle questioni affrontate e degli attori coinvolti e ha risposto in modo adeguato all’evoluzione delle tecnologie e delle problematiche. L’intervento dell’UE si è dimostrato necessario e nel contempo efficace ai fini del raggiungimento dei risultati. La dimensione paneuropea delle attività, la creazione di centri dedicati a una maggiore sicurezza su internet (centri Safer Internet) in tutti gli Stati membri e la stretta collaborazione tra diversi portatori di interesse sono alcuni dei principali fattori di successo.

Il 92% della dotazione di bilancio è stato destinato a cofinanziare progetti nel quadro delle azioni 1 e 2 (la rete europea dei centri Safer Internet e il loro coordinamento), il 5% a finanziare progetti per creare una base di conoscenze e il 2% è stato destinato alla terza azione. Il tasso medio di cofinanziamento è stato del 73% e la durata media è stata di 26,5 mesi.

Rispetto ai precedenti programmi Safer Internet, l’ambito di applicazione generale del programma è stato esteso alle tecnologie online emergenti, ai contatti e ai comportamenti dannosi e alla creazione di una base di conoscenze in materia. Il principale meccanismo di attuazione del programma sono stati i programmi di lavoro annuali, che hanno definito per ogni anno una serie di priorità, azioni e strumenti di finanziamento. Il cofinanziamento di progetti selezionati sulla base di inviti a presentare proposte ha dato luogo a un’ampia gamma di progetti finalizzati alla creazione di un ambiente in linea più sicuro per i bambini. I progetti sono stati integrati da una varietà di attività non finanziate, ad esempio il sostegno alle giornate per un internet più sicuro (Safer Internet Day), l’organizzazione del Safer Internet Forum, il sostegno all’autoregolamentazione dell’industria e la collaborazione a livello internazionale.

Le raccomandazioni della valutazione intermedia del 2011, ad esempio il coinvolgimento dei giovani attraverso attività regolari e l’estensione della copertura di linee di assistenza telefonica, sono state integrate nel proseguimento dell’attuazione del programma, mentre le iniziative a sostegno dell’autoregolamentazione, come la coalizione CEO per rendere internet un luogo migliore per i bambini, sono state mantenute.

Più specificamente, il programma ha cofinanziato centri per un internet più sicuro in tutti gli Stati membri dell’UE e in Islanda, Norvegia, Serbia e Russia. I centri Safer Internet hanno svolto attività di sensibilizzazione dell’opinione pubblica, hanno attivato linee di assistenza telefonica attraverso le quali bambini e genitori hanno potuto ottenere sostegno e consulenza su questioni connesse a internet. I centri di sensibilizzazione e le linee di assistenza telefonica fanno parte della rete INSAFE. Nella maggior parte dei paesi i centri Safer Internet prevedono anche linee telefoniche dirette, il cui compito principale è consentire al pubblico di segnalare contenuti pedopornografici che, se ritenuti illeciti, vengono notificati alle autorità di contrasto e al provider che esegue l’hosting affinché siano eliminati. Il coordinamento delle linee telefoniche dirette è assicurato dall’associazione INHOPE. Nell’ambito della lotta contro i contenuti illeciti, il programma ha cofinanziato inoltre iniziative a sostegno delle autorità di contrasto nella lotta contro il materiale pedopornografico. Tali attività hanno a loro volta migliorato l’osservanza, da parte degli Stati membri, degli obblighi in materia di prevenzione dell’abuso sessuale sui minori e di eliminazione dei contenuti pedopornografici ai sensi della direttiva contro l’abuso sessuale dei minori, così come dei loro impegni nell’ambito dell’Alleanza mondiale contro l’abuso sessuale di minori online.

Per preparare il follow-up del programma, è stato finanziato un progetto pilota inteso a sviluppare una piattaforma per la condivisione di risorse, servizi e buone pratiche per i centri Safer Internet, nonché a istituire una banca dati in grado di rafforzare la capacità delle linee telefoniche dirette di riconoscere e analizzare le segnalazioni di contenuti pedopornografici. L’esame di questo progetto ha permesso di concludere che le reti INSAFE/INHOPE sono sempre più consolidate in tutta Europa e che il loro impatto è innegabile. È emerso che il progetto svolge un ruolo fondamentale nelle attività di Safer Internet dentro e fuori dall’Europa, in parte grazie alla capacità complessiva di diffusione che lo ha reso un riferimento nel settore.

Nell’ambito della terza azione, relativa alla promozione di un ambiente in linea più sicuro, il programma ha sostenuto accordi di autoregolamentazione, incoraggiando in questo modo un maggior ricorso a pratiche di sicurezza per i siti web e i dispositivi utilizzati dai bambini. Le tecnologie online evolvono rapidamente e l’autoregolamentazione dell’industria è considerata l’approccio più efficace per reagire rapidamente ai nuovi sviluppi legati all’uso di internet da parte dei minori e ai rischi connessi. Il settore online ha risposto positivamente alle iniziative della Commissione e ad altre attività congiunte. L’esempio più recente è la coalizione CEO per rendere Internet un luogo migliore per i bambini, nell’ambito della quale 31 imprese globali lungo tutta la catena del valore sono state invitate ad aderire all’iniziativa del vicepresidente Kroes per lavorare insieme. La coalizione si basa sul precedente sostegno fornito dal programma alle iniziative di autoregolamentazione intraprese dall’industria a livello europeo.

La società civile è stata coinvolta attraverso azioni quali le commissioni nazionali per la gioventù e il finanziamento erogato alla rete eNACSO, che riunisce le ONG attive nella protezione dei minori online. L’obiettivo della rete era elaborare un approccio concertato attraverso la condivisione di esperienze e lo sviluppo di strategie comuni, per garantire una maggiore attenzione alle esigenze dei minori nelle discussioni sulla sicurezza online a livello nazionale, europeo e internazionale.

Il potenziamento delle conoscenze è fondamentale per elaborare approcci strategici solidi, in particolare in un settore in rapida evoluzione come questo, e una maggiore conoscenza dell’uso dei nuovi mezzi di comunicazione e delle nuove tecnologie da parte dei giovani è stato un obiettivo centrale delle attività svolte nell’ambito del programma. Il programma ha sostenuto la rete EUKidsOnline, le cui attività si sono rivelate determinanti come fonte di analisi accurate delle tendenze e di contributi sulle future priorità politiche e della ricerca, nonché un’ampia gamma di progetti di ricerca su una varietà di argomenti. Oltre a elevare il profilo della ricerca sulle questioni connesse a un uso più sicuro di internet, le conoscenze sviluppate sono confluite nella base di conoscenze comune a tutte le attività del programma.

Il programma ha finanziato anche una serie di studi per raccogliere prove, in particolare SIP-Bench e uno studio su politiche e indicatori per un uso più sicuro di internet negli Stati membri. Quest’ultimo aveva come obiettivo generale migliorare la comprensione delle attuali politiche e azioni nazionali e concepire uno strumento sostenibile che consentisse di individuare e condividere buone pratiche.

La strategia europea per un internet migliore per i ragazzi (strategia BIK) è stata, fin dal suo avvio nel 2012, un documento di riferimento fondamentale per le attività intraprese nell’ambito del programma. La strategia definisce un approccio globale attraverso quattro pilastri: incentivare la qualità dei contenuti online per i giovani; sensibilizzare e responsabilizzare; creare un ambiente in linea sicuro per i bambini e contrastare l’abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori. Il programma ha contribuito ad azioni nell’ambito di ciascuno di questi pilastri attraverso: la promozione di contenuti positivi attraverso concorsi nazionali ed europei; lo sviluppo e la condivisione di risorse di sensibilizzazione e la promozione di buone pratiche; linee telefoniche dirette e formazione specifica sui contenuti pedopornografici.

3.OBIETTIVI DELLA VALUTAZIONE E METODOLOGIA

La valutazione finale ha esaminato l’attuazione del programma in termini di pertinenza, efficienza ed efficacia e ne ha giudicato gli effetti più vasti e la sostenibilità, nonché il suo valore aggiunto a livello UE e la coerenza, che sono stati valutati come parte di tali criteri. Sebbene tale valutazione sia di natura qualitativa e includa scarse prove qualitative, nella relazione di valutazione esterna sono disponibili dati supplementari. La Commissione terrà conto dei risultati di questa valutazione per la futura elaborazione di politiche e azioni.

Per analizzare la pertinenza del programma, la valutazione ha incentrato le sue domande sull’evoluzione delle problematiche affrontate dal programma stesso e sul modo in cui esso ha risposto a tale evoluzione, sulla pertinenza delle azioni e sul loro valore aggiunto per i principali gruppi destinatari.

L’efficienza del programma è stata valutata attraverso domande sulla soddisfazione generale per quanto riguarda l’attuazione, l’efficienza delle attività, l’adeguatezza dei finanziamenti e il loro effetto leva.

Per l’efficacia è stato preso in considerazione il contributo apportato dal programma alla protezione dei minori online e al più ampio contesto digitale, valutando se sarebbe stato possibile conseguire gli stessi risultati o svolgere le stesse attività con altri mezzi più efficaci oppure senza il programma e proponendo miglioramenti per eventuali azioni di follow-up.

Per quanto riguarda l’impatto e la sostenibilità sono stati esaminati elementi relativi alla sostenibilità degli effetti, valutando se qualcosa sarebbe cambiato senza i finanziamenti dell’UE e quali sarebbero state le fonti di finanziamento alternative, nonché la complementarità o la sovrapposizione con altri programmi nazionali o dell’UE.

La valutazione esterna ha utilizzato una serie di strumenti di rilevazione dei dati al fine di raccogliere elementi per redigere la presente relazione. La fase di rilevazione dei dati si è composta di due inchieste, una rivolta a coloro che hanno preso parte ai progetti del programma e l’altra aperta a una gamma più ampia di portatori di interesse, che rappresentavano tutte le categorie di soggetti interessati (industria, amministrazioni pubbliche, scuola e ONG).

Le inchieste sono state integrate da un programma di interviste semistrutturate con diversi soggetti, da funzionari della Commissione e beneficiari del programma ad attori esterni, tra i quali rappresentanti dell’industria, ricercatori e rappresentanti degli Stati membri e delle autorità di contrasto. Sono stati infine svolti studi di casi che presentavano varie modalità di collaborazione per un internet più sicuro in quattro Stati membri.

È stata infine svolta un’analisi delle relazioni di revisione finali dei progetti, con particolare attenzione al grado di realizzazione degli obiettivi e al loro impatto.