31. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 337/49 
Commissione proporre modifiche ad altre misure strut- tra di loro e contribuiscano alla riforma generale della 
turali esistenti a tempo debito. Insiste affinchè tutte le PAC. 
misure strutturali gestite dalla Comunità siano coerenti 
Fatto a Bruxelles, il 27 ottobre 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni d'applicazione 
del Regolamento (CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il Fondo sociale europeo (!) 
(88/C 337/16) 
Il Consiglio, in data 8 agosto 1988, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 130 E 
e 123 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Beretta in data 13 ottobre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 ottobre 1988, nel corso della 
259a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Considerazioni generali 
1.1. Il Comitato esprime un apprezzamento larga­
mente positivo sulle proposte della Commissione relati­
ve alle disposizioni per l'applicazione del regolamento 
del Fondo sociale europeo (FSE) considerandole coeren­
ti con gli obiettivi della riforma dei fondi strutturali. 
1.2. Infatti, tali proposte, 
— prevedendo il sostegno a programmi orizzontali e 
pluriennali, favoriscono il coordinamento e la con­
centrazione dei contributi comunitari, 
— mantenendo per il periodo transitorio le flessibilità 
che consentono di finanziare singoli progetti ove 
questi se rendano necessari e quando corrispondano 
agli obiettivi comunitari, si qualificano in modo 
coerente in relazione alle finalità degli aumenti della 
dotazione del fondo, 
— confermando le priorità e le particolarità previste 
per le regioni più svantaggiate, concorrono allo 
sviluppo delle iniziative per il riequilibrio nel conte­
sto delle politiche necessarie alla realizzazione del 
mercato interno. 
(') GU n. C 256 del 3. 10. 1988, pag. 16. 1.3. Il Comitato, pertanto, ritiene che dovrebbe 
avvantaggiarsi, nel suo insieme, l'azione condotta dalla 
Comunità per contribuire al conseguimento delle 5 prio­
rità ed in particolare per combattere la disoccupazione 
di lunga durata e favorire l'inserimento dei giovani nelle 
attività lavorative. 
1.4. Peraltro, non risulta adeguatamente definito e 
valorizzato il ruolo delle parti sociali. 
1.4.1. Al riguardo, il Comitato ritiene che l'elabora­
zione di programmi integrati sul territorio che mobilita­
no risorse locali, regionali, nazionali e comunitarie tesi 
ad intervenire sulle strutture socio-economiche delle 
regioni interessate non possa e non debba fare a meno 
della partecipazione delle parti sociali che saranno, in 
seguito, impegnate nella loro attuazione. 
1.4.2. Inoltre, in relazione alla rilevanza del contribu­
to delle dotazioni del FSE nell'utilizzo coordinato con 
gli altri strumenti comunitari, il Comitato ritiene che 
— le competenze del Comitato consultivo del Fondo 
Sociale debbano essere salvaguardate e potenziate, 
N. C 337/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 88 
— debba essere previsto l'obbligo della Commissione 
di presentare al CES (ai sensi degli articoli 127 
e 130 A, B, D del Trattato) relazioni periodiche 
sull'attività del Comitato istituito in base all'arti­
colo 17 della proposta di Regolamento (CEE) 
n. 2052/88 per una valutazione complessiva dell'im­
patto socio-economico degli interventi programma­
tici, al fine precipuo di valutarne le conseguenze 
quanti-qualitative sul piano occupazionale. 
2. Considerazioni particolari 
2.1. Per una loro migliore lettura i regolamenti 
dovrebbero recare una nota a pie di pagina che ripro­
ponga, per esteso, le 5 priorità. 
2.2. Andrebbe esplicitato che, in caso di revisione del 
regolamento del Fondo, questa debba essere coordinata 
con quanto previsto dal regolamento (CEE) n. 2052/88 
al Consiglio. 
2.3. Dovrebbe essere opportunamente definita la 
previsione di aiuti all'alfabetizzazione quando ciò si 
rivelasse funzionale alle attività richieste per l'attuazio­
ne dei programmi. 
2.4. In ragione del progressivo ampliarsi dell'applica­
zione di nuove tecnologie che rendono sempre meno 
definibili le distinzioni professionali per le attività agri­
cole da quelle per attività industriali sarebbe opportuno 
prevedere specifici interventi di formazione finalizzata 
alla salvaguardia ed alla valorizzazione dei suoli nonché 
volte al miglioramento della qualità dei prodotti agri­
coli. 
2.5. Con riferimento alle articolate disposizioni per 
l'applicazione del regolamento del FSE il Comitato 
osserva quanto segue. 
Articolo 1, punto 2, paragrafo e) 
Andrebbero incluse le azioni di sostegno alla formazio­
ne ed all'inserimento professionale di agenti di sviluppo 
specializzati, in quanto necessarie per avviare l'attuazio­
ne dei programmi integrati. 
Articolo 1, punto 4 
Dovrebbero essere incluse le regioni citate negli obiettivi 
n. 2 che, appunto, comprendono quelle in condizioni 
di declino strutturale, nelle quali la formazione deve 
rispondere alle esigenze della ristrutturazione e ricon­
versione produttiva. 
Articolo 1, punto 5 
— Al primo trattino andrebbe previsto che i sostegni 
per l'apprendistato vengono riconosciuti solo quan­
do il tempo destinato alla formazione al di fuori 
dell'azienda risulti adeguato e quando si rendesse necessario provvedere all'adattamento delle tecni­
che in uso per adeguare la formazione ad attività 
previste dai programmi e per il rispetto delle loro 
scadenze temporali. 
— Al secondo trattino andrebbe esplicitato che delle 
disposizioni ivi contemplate dovrebbero beneficiar­
ne solo le regioni che presentano condizioni di mag­
giore necessità e dove le strutture della formazione 
professionale non siano ancora sufficienti. 
— Andrebbe, infine, indicata la possibilità di corri­
spondere sostegni ad iniziative di formazione e 
lavoro. 
Articolo 1, punto 6 
Gli incentivi alle assunzioni dovrebbero essere accordati 
per nuovi posti di lavoro della durata minima di 
12 mesi, fatta eccezione per attività stagionali rispetto 
alle quali potrebbe essere confermata la durata minima 
di 6 mesi. Tali incentivi dovrebbero essere previsti per 
tutti i lavoratori senza distinzione di età. 
Articolo 2, paragrafo a) 
Andrebbero inclusi i lavoratori la cui sospensione del 
lavoro dura da oltre 12 mesi. 
Articolo 2, paragrafo e) 
Andrebbe riscritto in coerenza con quanto proposto per 
il punto 5 dell'articolo 1. Andrebbero anche aggiunte 
le persone impiegate in progetti che corrispondono a 
bisogni collettivi. 
Articolo 4, punto 3 
Andrebbe completato in modo da riconoscere la prio­
rità alle azioni aventi contenuto tecnologico elevato. 
Dovrebbe altresì essere evidenziata un'attenzione parti­
colare volta a favorire l'inserimento o la riqualificazione 
delle categorie più sfavorite sul mercato del lavoro quali 
le donne, gli handicappati ed i lavoratori migranti in 
coordinamento con le azioni comunitarie definite o in 
corso di definizione con apposite direttive. 
Articolo 6 
Sarebbe opportuno prevedere, coerentemente con quan­
to osservato al punto 1.4.1 del presente parere, che le 
precisazioni richieste circa le azioni di riconversione e 
ristrutturazione debbano essere corredate dalle valuta­
zioni delle parti sociali interessate. 
Articolo 9 
Le disposizioni transitorie dovrebbero contemplare pos­
sibilità di slittamento compatibili con l'applicazione 
delle nuove disposizioni, rispetto alle scadenze previste 
31. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 337/51 
per la presentazione di programmi al fine di non preclu­
dere la possibilità di beneficiarne a quei soggetti che, per ragioni meramente tecniche, non siano nella condi­
zione di rispettarle. 
Fatto a Bruxelles, il 27 ottobre 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Supplemento di parere sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamen­
to (CEE) n. 3820/85 relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel 
settore dei trasporti su strada e il Regolamento (CEE) n. 3821/85 relativo all'apparecchio di 
controllo nel settore dei trasporti su strada (l) 
(88/C 337/17) 
L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale ha deciso, in data 11 maggio 1988, 
conformemente al disposto dell'articolo 20 del Regolamento interno, comma 3, di elaborare 
un parere sulla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione von der Decken in data 12 ottobre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a grande maggioranza (meno 1 astensione) il 
27 ottobre 1988, nel corso della 259a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
Nel parere (2) del 2 giugno 1988, il Comitato ha avanza­
to delle riserve sulla summenzionate proposte della 
Commissione CEE, in quanto le informazioni sin qui 
disponibili in merito all'iniziativa della Commissione 
non appaiono sufficienti ad individuare i motivi reali 
delle proposte di modifica. Ha pertanto annunciato 
un parere supplementare dedicato specialmente alle 
nuove proposte di modifica del Regolamento (CEE) 
n. 3720/85 e del Regolamento (CEE) n. 3821/85. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Le proposte di modifica della Commissione 
[doc. COM(88) 21 def.] del 24 marzo 1988 intendono, 
in linea di principio, unicamente eliminare le difficoltà 
intervenute, a quanto pare, nell'interpretazione, nella 
sorveglianza del suo rispetto e nella collaborazione inter­
statale riguardo ai Regolamenti (CEE) n. 3820/85 
e (CEE) n. 3821/85 entrati in vigore soltanto il 
(') GU n. C 116 del 3. 5. 1988, pag. 15. 
(2) GU n. C 208 del 8. 8. 1988, pag. 26. 29 settembre 1986. Essa adduce a tal fine una serie di 
considerando che di fatto però vanno al di là dell'obiet­
tivo limitato e rimettono in questione contenuti essen­
ziali dei regolamenti in vigore. 
2.1.1. Anche dopo aver riesaminato approfondita­
mente i propositi di adeguamento tecnico delle disposi­
zioni che figurano nel regolamento sociale in materia 
di trasporti su strada CEE, al Comitato non risulta 
ancora ben chiaro per quali scopi dovrebbero essere 
modificati i Regolamenti (CEE) n. 3820/85 e (CEE) 
3821/85. A suo parere all'iniziativa della Commissione, 
diretta a dare una nuova definizione di concetti relativi 
alle ore di guida, ai periodi di riposo e alle interruzioni, 
è collegato un beneficio di scarsa utilità per la sorve­
glianza. In tal modo non possono essere soddisfatte le 
aspettative poste con l'indicazione dell'obiettivo, né i 
nuovi concetti tecnici sembrano ragionevoli sotto il 
profilo della politica dei trasporti e di quella sociale 
nonché dal punto di vista amministrativo. 
2.2. Allo stesso modo il Comitato non riesce ad 
individuare eventuali impulsi che potrebbero essere 
indirettamente suscitati dalle proposte della Commis­
sione e che per vie traverse nel medio-lungo periodo 
potrebbero contribuire ad un maggiore progresso socia­
le nei trasporti su strada della CEE ovvero a una più 
elevata compatibilità sociale delle disposizioni sociali.