Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che chiarisce il regolamento del Consiglio (CE) n. 2223/96 in ordine ai principi di registrazione delle imposte e dei contributi sociali

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

Il Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità (SEC 95) è lo strumento di calcolo e di raffronto dei conti e degli aggregati economici degli Stati membri. Il protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi vi fa esplicito riferimento per la misurazione del disavanzo pubblico.

Per questo motivo la registrazione delle imposte e dei contributi sociali nel SEC 95 rappresenta un elemento essenziale per le esigenze statistiche della Comunità : i risultati devono essere comparabili e trasparenti.

A prescindere dalle fonti statistiche utilizzate, cioè le riscossioni o le notifiche di imposte e di contributi sociali, gli Stati membri devono essere messi su un piano di parità.

Si è quindi rivelato necessario chiarire il regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio relativo al SEC 95 per quanto riguarda i principi di registrazione delle imposte e dei contributi sociali. Nella presente proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio si propone che le imposte e i contributi sociali registrati nel sistema non includano gli importi non suscettibili di essere riscossi e che, di conseguenza, le imposte e i contributi sociali registrati sulla base del fattore generatore siano, per un periodo ragionevole, equiparati agli importi corrispondenti effettivamente riscossi.

Tale proposta è pienamente conforme alle disposizioni del manuale sulle finanze pubbliche che il Fondo monetario internazionale sta attualmente elaborando.

Si tratta del risultato di varie concertazioni e riunioni con gli Stati membri, e sostenuto da una vasta maggioranza. Non è stato possibile, peraltro, raggiungere un compromesso unanime e, visto che alcuni Stati membri ritengono che le condizioni di cui all'articolo 2 del regolamento SEC riguardanti la possibilità, per la Commissione, di chiarire il contenuto del SEC non sono chiaramente rispettate, la presente proposta è sottoposta all'esame del Parlamento europeo e del Consiglio.

99/zzz (COD)

Proposta di

REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

che chiarisce il regolamento del Consiglio (CE) n. 2223/96 in ordine ai principi di registrazione delle imposte e dei contributi sociali (Testo rilevante ai fini del SEE)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 285,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale,

operando in conformità della procedura prevista dall'articolo 251 del trattato,

considerando quanto segue:

(1) il regolamento del Consiglio (CE) n. 2223/96, del 25 giugno 1996, relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità (SEC 95) costituisce il quadro di riferimento per l'elaborazione dei conti nazionali necessari per le statistiche della Comunità europea, in quanto definisce una serie di norme, definizioni, classificazioni e regole contabili comuni per poter ottenere risultati comparabili tra i vari Stati membri;

(2) l'articolo 2 del regolamento (CE) n. 2223/96 definisce le condizioni secondo le quali la Commissione può apportare modifiche alla metodologia del SEC 95 al fine di chiarirne e migliorarne il contenuto;

(3) la condizione secondo cui la Commissione non deve apportare modifiche a concetti di base non è, nella fattispecie, palesemente rispettata;

(4) occorre pertanto presentare al Parlamento europeo e al Consiglio i chiarimenti relativi alla registrazione delle imposte e dei contributi sociali nel SEC 95;

(5) l'articolo 2 del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, legato all'articolo 104 del trattato, dispone che per disavanzo pubblico si intende l'indebitamento netto dell'amministrazione pubblica, quale definito nel Sistema europeo di conti economici integrati (SEC);

(6) se il SEC 95 non fornisce una soluzione comparabile e trasparente per l'insieme degli Stati membri, occorre fare riferimento ai principi dei conti economici, come esposti nel Sistema dei conti nazionali (SNA 93) applicabile a livello mondiale, in particolare ai paragrafi 7.60 e 8.50;

(7) sono stati consultati il comitato del programma statistico (CPS), istituito con la decisione 89/382/CEE, Euratom, e il comitato delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti (CMFB), istituito con la decisione 91/115/CEE,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Oggetto

Il presente regolamento ha per oggetto la definizione di principi comuni intesi a chiarire il contenuto del SEC 95 per quanto riguarda le imposte e i contributi sociali, al fine di garantire la comparabilità e la trasparenza tra gli Stati membri.

Articolo 2

Principi generali

Le imposte e i contributi sociali registrati nel sistema non includono gli importi che non sono percepibili.

Di conseguenza, le imposte e i contributi sociali registrati nel sistema sulla base del fattore generatore sono, per un lasso di tempo ragionevole, uguali ai corrispondenti importi effettivamente percepiti.

Articolo 3

Modalità di contabilizzazione delle imposte e dei contributi sociali

Gli importi delle imposte e dei contributi sociali registrati nei conti possono essere determinati in base a due fonti: il gettito e gli importi percepiti mediante ruolo o dichiarazione.

a) Se come fonte si utilizzano i ruoli e le dichiarazioni, gli importi vengono corretti con un coefficiente che consente di tener conto degli importi notificati, ma mai percepiti. Per poter esprimere questo valore i coefficienti vengono determinati sulla base dell'esperienza acquisita. Esistono coefficienti specifici per i diversi tipi di imposta e contributo sociale. Ciascun paese determina i coefficienti che applica, secondo un metodo precedentemente convenuto con la Commissione (Eurostat).

b) Se come fonte si utilizza il gettito, questo viene adeguato tenendo conto del fattore temporale, in modo da garantire che gli importi in questione vengano attribuiti al periodo in cui ha avuto luogo l'attività che ha determinato l'onere fiscale oppure al periodo durante il quale è stato determinato l'ammontare delle imposte nel caso di talune imposte sul reddito. Tale adeguamento può fondarsi sullo scarto cronologico medio esistente tra l'attività in questione o la determinazione dell'imposta da pagare e la riscossione.

Articolo 4

Equilibrare spese, produzione e redditi nei conti

Per equilibrare il PIL calcolato secondo l'ottica delle spese con il PIL calcolato secondo l'ottica della produzione, ogni imposta sulla produzione inclusa nel prezzo di mercato di beni e servizi acquistati, ma mai versata dal venditore alla pubblica amministrazione per motivi di frode, fallimento, ecc., va inclusa nel risultato di gestione del venditore. Nel determinare il PIL calcolato secondo l'ottica delle entrate un metodo analogo va applicato alle imposte sul reddito e ai contributi sociali a carico dei lavoratori dipendenti che i datori di lavoro hanno ritenuto alla fonte e mai versato alla pubblica amministrazione.

Articolo 5

Verifica

1. La Commissione (Eurostat) verifica l'applicazione da parte degli Stati membri dei principi stabiliti nel presente regolamento.

2. A partire dall'anno 2000 gli Stati membri sono tenuti ad inviare alla Commissione (Eurostat), entro la fine di ogni anno, una descrizione dettagliata dei metodi che intendono applicare per le diverse categorie di imposta e contributo sociale al fine di conformarsi al presente regolamento.

3. I metodi applicati e le eventuali revisioni formano oggetto di un accordo tra lo Stato membro interessato e la Commissione (Eurostat).

4. La Commissione (Eurostat) comunica al CPS, al CMFB e al comitato PNL (prodotto nazionale lordo) la metodologia adottata e il calcolo dei coefficienti precitati.

Articolo 6

Attuazione

Entro 6 mesi dall'adozione del presente regolamento, la Commissione introdurrà nel testo del SEC 95, secondo la procedura prevista dall'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 2223/96, le modifiche necessarie per l'applicazione del presente regolamento.

Articolo 7

Entrata in vigore

Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a Bruxelles, il

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