relativa alla conversione delle banconote in hrivna nella moneta degli Stati membri ospitanti a beneficio delle persone in fuga dalla guerra in Ucraina

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

In risposta all'inizio dell'invasione militare russa dell'Ucraina il 24 febbraio 2022, il Consiglio europeo, nelle sue conclusioni pubblicate lo stesso giorno, ha condannato con la massima fermezza l'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Federazione russa (di seguito "Russia") contro l'Ucraina, sottolineando la grave violazione del diritto internazionale e dei principi della Carta delle Nazioni Unite che mettono a repentaglio la sicurezza e la stabilità europee e globali. L'Unione ha dimostrato e continuerà a dimostrare il proprio fermo sostegno all'Ucraina e ai suoi cittadini, posti di fronte a un atto di aggressione senza precedenti da parte della Russia e la presente proposta fa parte della risposta dell'Unione alla fuga di persone dal paese determinata dall'invasione militare russa dell'Ucraina.

Dall'inizio dell'invasione più di quattro milioni di persone sono arrivate nell'Unione nell'arco di poche settimane: sia la portata che la velocità degli arrivi sono senza precedenti e si prevede un aumento di tali cifre.

La decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio ha accertato l'esistenza di un afflusso massiccio nell'Unione di sfollati che hanno dovuto lasciare l'Ucraina a seguito del conflitto armato e ha introdotto una protezione temporanea a loro beneficio.

Gli sfollati che beneficiano della protezione temporanea o di una protezione adeguata a norma del diritto nazionale, in conformità della direttiva 2001/55/CE e della decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, hanno urgente necessità di liquidità per coprire spese essenziali. Molti di loro sono arrivati con hrivna in contanti, ma incontrano enormi difficoltà per convertire il denaro nella moneta dello Stato membro ospitante. La Banca nazionale dell'Ucraina ha sospeso il cambio delle banconote in hrivna in contante estero al fine di proteggere le limitate riserve valutarie ucraine. L'estrema incertezza circa il futuro tasso di cambio tra la valuta dello Stato membro ospitante e la hrivna può di fatto impedire agli enti creditizi di accettare di cambiare banconote in hrivna anche con uno sconto.

Gli Stati membri hanno compiuto notevoli sforzi per fornire assistenza umanitaria a coloro che fuggono dall'Ucraina e in diversi casi hanno cercato di integrare tali sforzi con iniziative volte ad agevolare la conversione di banconote in hrivna nella moneta dello Stato membro ospitante, al fine di aiutare gli sfollati ucraini a soddisfare le proprie esigenze, in particolare quando viaggiano nell'Unione.

L'obiettivo della presente proposta è promuovere un approccio coordinato per i potenziali regimi nazionali al fine di offrire agli sfollati ucraini le stesse condizioni per la conversione delle loro banconote in hrivna in valuta locale, indipendentemente dallo Stato membro che li ospita.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La presente proposta è pienamente coerente con l'acquis dell'UE in materia di asilo, in particolare con la direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi, nonché con la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea. È inoltre pienamente coerente con l'obiettivo dell'Unione di istituire uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia aperto a coloro che, costretti dalle circostanze, cercano legittimamente protezione nell'Unione.

Gli elementi della proposta sono inoltre coerenti con il patto sulla migrazione e l'asilo del settembre 2020 e con le proposte legislative che l'accompagnano.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La presente proposta è coerente con la dimensione dell'azione esterna dell'Unione, come le sanzioni e altre misure restrittive dell'UE e si iscrive all'interno di una serie articolata di azioni dell'UE in risposta all'invasione russa dell'Ucraina.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La proposta si basa sull'articolo 292 TFUE, in combinato disposto con l'articolo 78, paragrafo 1 e paragrafo 2, lettera c), TFUE. Conformemente all'articolo 78, paragrafo 1, TFUE l'Unione sviluppa una politica comune in materia di asilo, di protezione sussidiaria e di protezione temporanea, volta a offrire uno status appropriato a qualsiasi cittadino di un paese terzo che necessita di protezione internazionale e a garantire il rispetto del principio di non respingimento. Detta politica deve essere conforme alla convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e al protocollo del 31 gennaio 1967 relativi allo status dei rifugiati, e agli altri trattati pertinenti. A norma dell'articolo 78, paragrafo 2, lettera c), TFUE, ai fini del paragrafo 1, il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, adottano le misure relative ad un regime europeo comune di asilo che includa un sistema comune volto alla protezione temporanea degli sfollati in caso di afflusso massiccio.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)