7. 9. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  225/3 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE  DEI  CONTI 
Parere  della  Corte  dei  conti  sulla  proposta  di regolamento  (CECA,  CEE,  Euratom)  del 
Consiglio  che  modifica  il regolamento  finanziario  del  21 dicembre  1977  applicabile  al 
bilancio  generale  delle  Comunità  europee 
LA CORTE  DEI  CONTI  DELLE  COMUNITÀ 
EUROPEE, 
vista  la proposta  di regolamento  (CECA,  CEE,  Eura-
tom)  del Consiglio  che  modifica  il regolamento  finan-
ziario  del 21 dicembre  1977  applicabile  al bilancio  ge-
nerale  delle  Comunità  europee,  di cui  al documento 
COM  (79)  202  def.  del 23 aprile  1979, 
vista  la lettera  del segretario  generale  del Consiglio  in 
data  4 maggio  1979  con  la quale  il documento  in og-
getto  è stato  trasmesso  a questa  Corte  con  richiesta  di 
parere, 
visti l'articolo  78,  nono,  del  trattato  che  istituisce  la 
Comunità  europea  del  carbone  e dell'acciaio,  l'arti-
colo  209  del trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea,  l'articolo  183  del trattato  che  istituisce 
la Comunità  europea  dell'energia  atomica, 
visto  il parere  della  Corte  in data  27 luglio  1978  sulla 
proposta  della  Commissione  recante  modifica  in parti-
colare  dell'articolo  6, terzo  comma,  del  regolamento 
finanziario,  riguardante  i riporti  non  automatici, 
considerando  che  il testo  proposto  dalla  Commissione 
al Consiglio  mira  essenzialmente  a regolare  le sca-
denze  di rendimento  e verifica  dei  conti  anticipando 
di due  mesi  la data  entro  cui  va stabilito  il conto  di 
gestione  e di un mese  la data  di inoltro  alle  istituzioni 
delle  osservazioni  della  Corte; 
considerando  che  nel  testo  in oggetto  non  risultano 
modificate  né la data  entro  cui le istituzioni  sono  te-
nute  ad inviare  le loro  risposte  alla  Corte  dei conti,  né 
la data  entro  cui  la Corte  invia  alle  autorità  che hanno  il potere  di dar  scarico  delle  responsabilità  di 
bilancio  ed alle  altre  istituzioni  la propria  relazione 
annuale; 
considerando  che  le modifiche  proposte  delle  sca-
denze  contemplano  una  riduzione  del periodo  supple-
mentare  durante  il quale  possono  essere  contabiliz-
zate sotto  forma  di impieghi  e di pagamenti  le spese 
imputabili  al FEAOG,  sezione  garanzia, 
considerando  che  tale  riduzione  comporta  modifiche 
notevoli  al titolo  Vili  del regolamento  finanziario,  re-
cante  le disposizioni  particolari  applicabili  al FEAOG, 
sezione  garanzia,  in relazione  al regolamento  (CEE) 
n. 729/70  sul finanziamento  della  politica  comune, 
considerando  in particolare: 
1. che  l'utilità  di tale  spostamento  delle  scadenze  di 
rendimento  e verifica  dei  conti  va vista  in rapporto 
allo scopo  principale,  che  è quello  di stabilire  i conti 
di bilancio  delle  Comunità  sulla  base  di dati  il più pos-
sibile  precisi  ed aggiornati,  di modo  che  i conti  di 
gestione  e la relazione  annuale  della  Corte  dei  conti 
possano  essere  presentati  in tempo  utile  all'autorità  di 
bilancio  e all'autorità  che  ha il potere  di scarico; 
2. che  l'utilità  di tale  spostamento  va valutata  in 
funzione  dei  tempi  utili  di cui,  una  volta  stabilito  il 
conto  di gestione,  dispongono  1. la Corte  per  la ste-
sura delle  proprie  osservazioni,  2. la Commissione  e 
le altre  istituzioni  per  la replica  alle  osservazioni  della 
Corte,  e 3. la Corte  per  la trasmissione,  entro  il 30 
novembre,  del  testo  definitivo  della  propria  relazione 
annuale; 
•N.C  225/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 9. 79 
3. che  tale  obiettivo  potrà  conseguirsi  solamente  a 
condizione  che  le nuove  disposizioni  applicabili  all'ese-
cuzione  del  bilancio  per  la parte  che  attiene  alle  spese 
del FEAOG,  sezione  garanzia,  siano  tali  da consen-
tire che  il controllo  della  Corte  possa  esercitarsi  nor-
malmente  sulla  scorta  dei  dati  contabili  riportati  nel 
conto  di gestione; 
4. che  il progetto  della  Commissione  non  risponde 
a tali  requisiti,  in considerazione  del  fatto  che: 
— le spese  corrispondenti  ai mesi  di novembre  e di 
dicembre  verrebbero  contabilizzate  nel  conto  di 
gestione  sotto  forma  di impegni  di previsione  e da-
rebbero  luogo  a riporti  di diritto  con  possibilità 
d'esecuzione  sino  al 30 giugno  dell'anno  succes-
sivo; 
— anche  le dichiarazioni  degli  Stati  membri  sulle  ret-
tifiche  di fine  esercizio,  nei  confronti  delle  quali 
valgono,  a norma  del  regolamento  (CEE)  n. 
380/78,  la scadenza  del  20 gennaio  per  il totale 
delle  spese  e del  20 febbraio  per  le spese  di stoc-
caggio  delle  scorte  da parte  degli  organismi  d'in-
tervento  (le  cosiddette  spese  di II categoria)  ver-
rebbero  contabilizzate  solo  sotto  forma  di previ-
sioni; 
— per  quanto  riguarda  gli  stanziamenti,  questi  po-
trebbero  ancora  essere  oggetto  di storni  da capi-
tolo  a capitolo  e da articolo  ad articolo  nell'am-
bito dell'esercizio  finanziario  successivo  fino  al 30 
giugno; 
5. che  nel  1978  — per  citare  un solo  caso  a titolo 
esemplificativo  — tenendo  conto  degli  effetti  deri-
vanti  al bilancio  dal  deprezzamento  delle  scorte  effet-
tuato  a norma  del  regolamento  (CEE)  n. 1883/78,  le 
rettifiche  di fine  esercizio  potrebbero  ammontare  a 
450 milioni  di UCE  (decisione  del  9 aprile  1979),  e 
che scarti  di pari  entità  inevitabilmente  si riprodurreb-
bero  anche  negli  esercizi  futuri; 
6. che,  come  risulta  dal  progetto,  i dati  definitivi 
sulla  fissazione  ed utilizzazione  degli  stanziamenti  di-
sponibili  a titolo  di un determinato  esercizio  non  figu-
rerebbero  nel  conto  di gestione  relativo  a tale  eserci-
zio, con  la conseguenza  che  il controllo  di questa 
Corte  sulle  spese  del  FEAOG,  sezione  garanzia,  non 
potrebbe  effettuarsi  su basi  valide  nel  rispetto  delle 
nuove  scadenze  assegnatele; 
FORMULA  IL SEGUENTE  PARERE: 
a) l'obiettivo  d'una  armonizzazione  delle  regole  di ge-
stione  di bilancio  del  FEAOG,  sezione  garanzia, 
con quelle  del  bilancio  generale  merita  di essere 
perseguito  solo  nella  misura  in cui  esso  si traduca 
in un effettivo  miglioramento  della  gestione,  delle 
modalità  di presentazione  dei  conti,  e, di conse-
guenza,  delle  possibilità  di controllo  del  settore, 
che assorbe  circa  i tre quarti  delle  spese  di bilan-
cio; b) da questo  punto  di vista,  accorciare  al 31 gennaio 
il periodo  supplementare  speciale,  che  attualmente 
va sino  al 31 marzo,  porta  più  svantaggi  che  van-
taggi,  dato  che,  restando  invariate  le disposizioni 
del regolamento  (CEE)  n. 380/78  sulle  dichiara-
zioni  delle  spese  da presentarsi  da parte  degli  Stati 
membri,  per  le quali  rimane  in vigore  la scadenza 
del 20 febbraio,  tali  dichiarazioni  non  potrebbero 
essere  recepite  nel  conto  di gestione  che  a titolo  di 
previsioni,  mentre  nell'ambito  del  periodo  supple-
mentare  attualmente  vigente  esse  vengono  contabi-
lizzate  normalmente  sino  al 31 marzo,  e non  c'è 
motivo  per  cui  la contabilizzazione  non  possa  a 
fortiori  farsi  anche  ad una  qualsiasi  data  succes-
siva; 
c) la nuova  facoltà  di effettuare  storni  da capitolo  a 
capitolo  nell'ambito  della  sezione  garanzia  se-
condo  la procedura  prevista  dall'articolo  13 del re-
golamento  (CEE)  n. 729/70,  e per  un periodo  di 
tempo  maggiorato  rispetto  all'attuale  periodo  sup-
plementare,  la quale  in base  al progetto  verrebbe 
attribuita  alla  Commissione,  costituisce  di per  sé 
una notevole  attenuazione  del  rigore  delle  regole 
di bilancio  a favore  di chi  amministra  gli stanzia-
menti; 
d) è d'altra  parte  importante  che  gli storni  siano  effet-
tuati  nell'ambito  dell'esercizio  cui  si riferiscono 
piuttosto  che  di quello  successivo,  di modo  che 
possano  essere  recepiti  in forma  definitiva  nel 
conto  di gestione:  ciò  consentirebbe  di esercitare  il 
controllo  in condizioni  normali,  a vantaggio  di 
una maggiore  trasparenza  del  bilancio; 
e) tale  risultato  potrebbe  ottenersi  spostando  dal  31 
marzo  al 30 aprile  la scadenza  del  periodo  supple-
mentare  del  FEAOG,  sezione  garanzia,  e antici-
pando  nello  stesso  tempo  al 1° maggio  la data  di 
definizione  del  conto  di gestione,  attualmente  fis-
sata al 1° giugno; 
f) tale  soluzione  permetterebbe  di allungare  di due 
settimane  sia il tempo  di cui  la Corte  dispone  per 
la formulazione  delle  proprie  osservazioni  sul 
conto  di gestione  sia di quello  di cui  dispone  per  la 
stesura  definitiva  della  relazione  annuale,  senza 
che d'altra  parte  ne risulti  decurtato  il tempo  utile 
a disposizione  delle  istituzioni  per  le risposte; 
richiama  il proprio  parere  precedente,  in cui  si rile-
vava  l'opportunità  di conservare  in ogni  caso  la con-
gruenza  fra  le scadenze  fissate  all'articolo  6, terzo 
comma  riguardante  il riporto  non  automatico  di stan-
ziamenti  e la data  entro  cui  dev'essere  stabilito  il 
conto  di gestione,  di modo  che  dopo  tale  data  non 
possa  più  intervenire  alcuna  decisione,  implicita  od 
esplicita,  di riporto; 
richiama  le proprie  osservazioni  precedenti  sulla  neces-
sità di congruenza  fra  la data  limite  per  la liquida-
zione  d'un  esercizio  finanziario,  prevista  dai  regola-
menti  (CEE)  nn.  729/70  e 249/77,  e la data  in cui,  a 
7. 9. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 225/5 
norma  del regolamento  finanziario,  l'autorità  di bilan-
cio è tenuta  a dare  scarico  alla  Commissione  (30 
aprile  del  secondo  anno  successivo  all'esercizio  in 
causa); 
ritiene  che  le conseguenze  di bilancio  derivanti  dalla 
liquidazione,  imputate  come  spese  in più o in meno  ai 
conti  dell'esercizio  durante  il quale  la liquidazione  ha 
avuto  luogo,  vadano,  pur  nel rispetto  della  specificità 
delle  spese,  tenute  separate  nel  conto  di gestione  e 
quindi  imputate  ad un unico  articolo  di ciascun  capi-
tolo; 
propone  in conclusione  di apportare  al regolamento 
finanziario  le modifiche  seguenti: 
Articolo  6, terzo  comma: 
«3. Per  gli stanziamenti  di cui  al paragrafo  1, 
lettera  b), la Commissione  sottopone  al Consiglio 
e trasmette  al Parlamento  europeo,  entro  e non  ol-
tre il 21 marzo,  le domande  di riporto  di stanzia-
menti,  debitamente  motivate,  presentate  dal Parla-
mento  europeo,  dal Consiglio,  dalla  Corte  di giu-
stizia,  dalla  Corte  dei conti  e dalla  stessa  Commis-
sione. 
Ricevuta  la domanda  di riporto  di stanziamenti,  il 
Consiglio  consulta  il Parlamento,  il quale  emette  il 
proprio  parere  in tempo  utile,  cioè  entro  un ter-
mine  che  normalmente  non  potrà  superare  le quat-
tro settimane  a decorrere  dalla  data  di ricezione 
della  richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio. 
Il riporto  degli  stanziamenti  s'intende  approvato 
se il Consiglio,  deliberando  a maggioranza  qualifi-
cata,  entro  il 30 aprile  non  ha adottato  decisione 
contraria». 
Articolo  73: 
«La Commissione  stabilisce,  al più  tardi  entro  il 
1° maggio  dell'anno  successivo,  . . .» 
Articolo  74: 
«Ogni  istituzione  comunica  alla  Commissione,  al 
più tardi  entro  il 15 marzo,  i dati  ...» 
Articolo  77: 
«La Commissione  trasmette  entro  e non  oltre  il 
1° maggio  il conto  di gestione,  l'analisi  della  ge-
stione  finanziaria  e il bilancio  finanziario  del Parla-
mento  europeo,  al Consiglio  e alla  Corte  dei conti 
Articolo  83,  primo  comma: 
«La Corte  dei conti  trasmette,  entro  e non  oltre  il 
/ ° luglio,  alla  Commissione  e alle  istituzioni  inte-
ressate  le osservazioni  . . . Tutte  le istituzioni  in-
viano  le loro  risposte  alla  Corte  dei conti  entro  e 
non oltre  il 15 ottobre  ...» Articolo  97 (nuovo  testo): 
« 1. Le  spese  sono  imputate  ai conti  di un eserci-
zio in base  ai pagamenti  effettuati  entro  il 31 di-
cembre  dai servizi  e organismi  di cui all'articolo  4 
del regolamento  (CEE)  n. 729/70,  purché  il loro 
impegno  e la loro  ordinazione  siano  pervenuti  al 
contabile  entro  il 30 aprile  seguente. 
2. Previo  esame  dei  documenti  trasmessi  dagli 
Stati  membri  conformemente  alle  disposizioni 
prese  in applicazione  dell'articolo  5, paragrafo  3, 
del regolamento  (CEE)  n. 729/70,  dopo  l'apposi-
zione  del visto  del controllore  finanziario,  le spese 
effettuate  dai servizi  e organismi  in applicazione 
dell'articolo  4 di detto  regolamento  formano  og-
getto  di un impegno  per  capitolo,  articolo  e voce 
nonché  di un'imputazione  in pagamento. 
L'impegno  viene  effettuato  entro  due  mesi  dalla 
ricezione  dei documenti  trasmessi  dagli  Stati  mem-
bri. L'imputazione  in pagamento  viene  effettuata 
x in linea  di massima  entro  lo stesso  termine,  fatte 
salve  le disposizioni  che  seguono». 
Articolo  98 (nuovo  testo): 
Gli impegni  previsti  all'articolo  97 sono  detratti 
dal totale  degli  impegni  accantonati  globali  di cui 
all'articolo  96». 
Articolo  99 (nuovo  testo): 
«1. Gli  stanziamenti  che  non  hanno  formato  og-
getto  di impegni  e di imputazioni  in pagamento  il 
30 aprile  dell'esercizio  successivo  sono  annullati  a 
titolo  dell'esercizio  d'origine. 
2. Sugli  stanziamenti  dell'esercizio  in corso  è ef-
fettuato  un impegno  accantonato  globale  corri-
spondente  agli  stanziamenti  annullati  in applica-
zione  del paragrafo  1 che precede». 
Articolo  100  (nuovo  testo) 
«1. L'applicazione  degli  articoli  97 e 98 non  pre-
giudica  la liquidazione  dei conti  di cui all'articolo 
5, paragrafo  2, lettera  b) del regolamento  (CEE) 
n. 729/70. 
2. L'eventuale  differenza  fra il totale  delle  spese 
imputate  ai conti  d'un  esercizio  in applicazione  de-
gli articoli  97 e 98 ed il totale  di quelle  ricono-
sciute  dalla  Commissione  all'atto  della  liquida-
zione  dei  conti  di cui all'articolo  5, paragrafo  2, 
lettera  b) del regolamento  (CEE)  n. 729/70  è im-
putata  su un articolo  specifico  di ciascun  capitolo 
come  spesa  in più o in meno  ai conti  dell'esercizio 
durante  il quale  detta  liquidazione  ha luogo». 
N. C 225/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 9. 79 
Articolo  101  (nuovo  testo) 
«1. Gli  stanziamenti  iscritti  in un  capitolo  di 
spesa  non  possono  essere  destinati  ad altri  capitoli 
di spesa. 
2. Gli  storni  da capitolo  a capitolo  e all'interno 
di ciascun  capitolo  sono  effettuati  con  decisione 
della  Commissione,  adottata  entro  il 30 aprile,  se-
condo  la procedura  di cui  all'articolo  13 del rego-
lamento  (CEE)  n. 729/70». 
Articolo  102  (nuovo  testo) 
«Ogni  programma  d'aiuto  alimentare  forma  og-
getto,  non  appena  possibile,  di una  proposta  d'im-
pegno,  secondo  le procedure  di cui  agli  articoli 
32—35. Gli anticipi  versati  àgli  Stati  membri  sono  imputa-
bili globalmente  agli  impegni  summenzionati, 
senza  poter  superare  l'importo  di detti  impegni. 
Per l'imputazione  in pagamento  delle  spese  effet-
tuate  dagli  Stati  membri  mediante  i fondi  messi  a 
loro  disposizione  dalla  Commissione  a titolo  d'an-
ticipo,  nonché  per  la liquidazione  dei  conti,  si ap-
plicano  gli articoli  97,  1° e 2° paragrafo,  100  e 
101»  . 
Adottato  il 19 luglio  1979. 
Michael  N. MURPHY 
Presidente 
7. 9. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 225/7 
ALLEGATO 
Confronto  fra il regolamento  finanziario  del 21 dicembre  1977 
e le proposte  alternative 
Periodojcompk'mentare^ 
(regola  generale^ 
Dichiarazioni  rettificate 
deg^^tjjnembri 
categoria) 
£el'£4P-?9.r5PÌe£?£nl^£L 
FEOAG^  sezione 
garanzia^ 
Conto  di gestione 
Osservazioni  delja  Corte ++++++++++++ 
Risposte 
Relazione  annuale 
Es£cuzion£dei_riporti  jii 
diritto 
FEAOG-Garanzia Regolamento 
finanziario 
15.1 
20.2 
31.3-n 
1.6: 
1 Vi 
15.7 + + + + + •+- + + + 
t I 
I 
I 
I 
3 Va ! 
31.10, 
30.11-
31.12 (3) Progetto  della 
Commissione 
15.1 
31.1 
1.4: 
2Vz 
X 15.6  + + + + + + + -£j-
rullìi 
4Va 
31.10. 
30.11 Schema  di 
15.1 
30.4. 
1.5: c) n 
1.7 +  + + + -
3Vz •A 
I 
15.10  — 
I 
IVa 
30.11 
(') Termine  per gli storni. 
(2) Termine  per l'esecuzione  dei riporti  di diritto  (stanziamenti  impegnati  globalmente). 
(3) Termine  per l'esecuzione  dei riporti  di diritto  (stanziamenti  impegnati  in dettaglio). 
(4) 11 periodo  complementare,  che va sino  al 30 aprile,  rende  superflui  i riporti  di diritto.