COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 334 def. 
Bruxelles, 22.07.1994 
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,-lfe- <i!-t« Mil Domanda di autorizzazione del governo irlandese all'introduzione di una 
misura particolare di deroga alla sesta direttiva IVA (77/388/CEE), ai 
sensi dell'articolo 27, paragrafi 1 e 2 della stessa direttiva, nel 
settore della riscossione dell'imposta sulla cessione di beni immobili o 
di diritti assimilati. 
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Domanda di autorizzazione del governo irlandese all'introduzione di una 
misura particolare di deroga alla sesta direttiva IVA (77/388/CEE), ai 
sensi dell'articolo 27, paragrafi 1 e 2 della stessa direttiva, nel 
settore della riscossione dell'imposta sulla cessione di beni immobili 
o di diritti assimilati. 
(Comunicazione della Commissione al Consiglio) 
1. Introduzione 
a. Ai sensi della'direttiva del Consiglio 77/388/CEE (1), gli Stati 
membri sono tenuti ad applicare il sistema comune d'imposta sul 
valore aggiunto. Ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 di tale 
direttiva, il Consiglio può autorizzare ogni Stato membro a 
mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla 
direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione 
dell'imposta o di evitare taluni frodi o evasioni fiscali. 
b. Con lettera della sua Rappresentanza permanente presso l'Unione 
europea, pervenuta al Segretariato generale della Commissione in 
data 2 giugno 1994, l'Irlanda ha sottoposto alla Commissione una 
misura intesa a semplificare la riscossione dell'imposta sulle 
cessioni di beni immobili o di diritti assimilati. 
e. Con lettera del suo Segretariato generale del 28 giugno 1994 la 
Commisione ha informato gli altri Stati membri, conformemente 
all'articolo 27, paragrafo 3 della suddetta direttiva, della 
misura prevista dal governo irlandese. Ai sensi del paragrafo 4 
dello stesso articolo la Commissione o gli Stati membri possono 
chiedere l'esame del caso in sede di Consiglio. 
2. Descrizione della misura in questione 
Il governo irlandese vorrebbe introdurre nella sua legislazione una 
disposizione che consentirebbe di considerare debitrice dell'IVA 
verso l'Erario la persona cui viene ceduto un bene immobile o cui 
vengono ceduti determinati diritti e quote di interessi su beni 
immobili, come definiti all'articolo 5, paragrafo 3 della stessa 
direttiva 77/388/CEE del Consiglio. 
Tale misura di deroga ai principi stabiliti all'articolo 21 della 
direttiva può essere applicata solo se il destinatario ha diritto a 
dedurre integralmente l'IVA dal suo imponibile. 
(1)GU L 145 del 13.6.77, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla 
direttiva 94/5/CE (GU L 60 del 3.3.94, pag. 16) 
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Le autorità irlandesi giustificano tale misura con la necessità di 
semplificare la riscossione dell'IVA sulle cessioni di beni immobili 
e precisano inoltre che essa avrebbe il vantaggio di evitare il 
pagamento anticipato dell'imposta, che può essere penalizzante per 
le imprese del settore, soprattutto se si trovano nella fase 
iniziale. 
3. Parere della Commissione 
La procedura prevista all'articolo 27 della sesta direttiva consente 
agli Stati membri di introdurre misure particolari di deroga alla 
direttiva stessa, allo scopo di semplificare la riscossione 
dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali. 
Le autorità irlandesi giustificano la loro domanda con il desiderio 
di semplificare la riscossione dell'IVA sulle cessioni di beni 
immobili. 
L'articolo 21 della sesta direttiva stabilisce il principio che il 
soggetto passivo che esegue un'operazione imponibile è lui stesso il 
debitore dell'imposta. Gli obblighi relativi alla contabilizzazione, 
alla dichiarazione e al pagamento dell'imposta imcombono per 
principio al debitore dell'imposta (articolo 22 della direttiva). 
L'articolo 21 prevede deroghe al principio secondo il quale il 
soggetto che esegue l'operazione è debitore dell'imposta, solo 
quando tale soggetto non risiede nel paese. 
Gli operatori economici non residenti in uno determinato Stato 
membro incontrerebbero infatti difficoltà di ordine pratico per 
svolgere le formalità legate all'effettuazione di operazioni 
imponibili in tale Stato membro. 
A tale scopo l'articolo 21 prevede la designazione di un 
rappresentante fiscale o del destinatario dell'operazione imponibile 
come debitore dell'imposta, in modo che il soggetto non residente 
sia esonerato dagli obblighi previsti all'articolo 22 nello Stato 
membro in cui l'operazione imponibile viene effettuata. Tale 
disposizione è giustificata perchè interessante per gli operatori 
economici. 
Tuttavia, la designazione di una persona diversa dal soggetto che 
esegue l'operazione imponibile e, in particolare, del destinatario 
di una cessione di beni, come debitore dell'IVA deve limitarsi a 
casi eccezionali, poiché è contraria ai principi stessi dell'IVA 
(pagamenti scaglionati, fatturazione dell'IVA da parte del cedente e 
deduzione da parte dell'acquirente). 
D'altro lato, va rilevato che la misura proposta non intende in 
realtà esonerare il soggetto che cede i beni immobili o i diritti 
assimilati dagli obblighi di cui all'articolo 22, ad eccezione del 
pagamento dell'imposta, dato che questi dovrà giustificare e 
dichiarare che effettua un'operazione per la quale l'imposta è 
dovuta dal destinatario. 
Inoltre, poiché la disposizione prevista potrà essere applicata solo 
nel caso in cui il destinatario abbia diritto'alla deduzione totale 
dellMVA, ,la persona che cede i beni avrà l'obbligo di verificare la 
qualità del destinatario e l'amministrazione tributaria dovrà 
controllare se la disposizione è applicata nei casi di legge. 
Non sembra, perciò, che la misura proposta determini effettivamente 
una semplificazione della riscossione dell'IVA sulle cessioni di 
beni immobili o di diritti assimilati rispetto all'applicazione 
delle norme del sistema comune IVA. 
L'obiettivo reale della misura sembra essere piuttosto di consentire 
alle imprese attive in questo settore di evitare il pagamento 
anticipato dell'imposta. 
Va precisato che il costo reale del pagamento anticipato 
dell'imposta per gli operatori dipende da vari elementi e in 
particolare dalla periodicità della presentazione delle 
dichiarazioni, dai termini di rimborso di un credito d'imposta e dai 
termini di pagamento concessi nel quadro delle relazioni commerciali 
tra operatori. Secondo la Commissione il problema del pagamento 
anticipato dell'imposta può essere risolto senza ricorrere ad una 
deroga ai principi della sesta direttiva. 
La Commissione ritiene pertanto che una deroga all'articolo 21 sulla 
base dell'articolo 27 non sia giustificata, dato che l'obiettivo 
realmente perseguito (evitare il pagamento anticipato dell'imposta) 
non è né la semplificazione della riscossione dell'imposta né la 
lotta contro la frode o l'evasione fiscale. 
4. Conclusioni 
Poiché la misura in questione suscita obiezioni fondamentali, la 
Commissione chiede che il caso sia esaminato dal Consiglio, 
conformemente alle disposizioni dell'articolo 27, paragrafo 4 della 
suddetta direttiva. 
ISSN 0254-1505 
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DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-94-351-IT-C 
ISBN 92-77-71924-9 
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