59. invita la Commissione a cominciare sin d'ora a preparare una campagna a livello dell'Unione europea
sulla guida eco-compatibile, quale parte integrante della strategia intesa a ridurre le emissioni di CO 2delle
autovetture;
60. invita la Commissione a riferire al Parlamento europeo su come si potrebbero monitorare i benefici
di una guida eco-compatibile in termini di riduzione delle emissioni di CO2e a spiegare, qualora essa ritenga
che ciò non sia possibile, per quale ragione finanzia il progetto ECODRIVEN, che mira a una riduzionequantificata delle emissioni di CO
2attraverso una guida eco-compatibile;
61. appoggia il principio secondo cui aver completato un corso di guida eco-compatibile dovrebbe dive-
nire obbligatorio per il possesso della patente di guida;
*
**
62. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.
P6_TA(2007)0470
Contributo delle politiche fiscali alla strategia di Lisbona
Risoluzione del Parlamento europeo del 24 ottobre 2007 sul contributo delle politiche fiscali e
doganali alla strategia di Lisbona (2007/2097(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata «Il contributo
delle politiche fiscali e doganali alla strategia di Lisbona» (COM(2005)0532),
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato econo-
mico e sociale europeo intitolata «Coordinamento dei sistemi di imposizione diretta degli Stati membrinel mercato interno» (COM(2006)0823),
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato econo-
mico e sociale europeo intitolata «Tassazione in uscita e necessità di coordinamento delle politichefiscali degli Stati membri» (COM(2006)0825),
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato econo-
mico e sociale europeo intitolata «Per un utilizzo più efficace degli incentivi fiscali a favore della R&S»(COM(2006)0728),
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato econo-
mico e sociale europeo intitolata «Attuazione del programma comunitario di Lisbona: Progressi ottenutifinora e programma futuro per una base imponibile consolidata comune per le società (CCCTB)»(COM(2006)0157),
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato econo-
mico e sociale europeo intitolata «Trattamento fiscale delle perdite in situazioni transfrontaliere»(COM(2006)0824),16.10.2008 IT C 263 E/441 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007
— vista la sua posizione del 10 marzo 2004 sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la
direttiva 90/434/CEE, del 23 luglio 1990, relativa al regime fiscale comune da applicare alle fusioni,alle scissioni, ai conferimenti d'attivo ed agli scambi d'azioni concernenti società di Stati membridiversi (
1),
— vista la sua risoluzione del 13 dicembre 2005 sul regime fiscale delle imprese nell'Unione europea: una
base imponibile comune consolidata per le società (2),
— vista la sua risoluzione del 29 marzo 2007 sul futuro delle risorse proprie dell'Unione europea (3)
— vista le riunioni informali Ecofin del Consiglio, svoltesi rispettivamente il 10 e 11 settembre 2004 e il 7
ed 8 aprile 2006,
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato econo-
mico e sociale europeo intitolata «Lotta contro gli ostacoli connessi alla tassazione delle società incon-
trati dalle piccole e medie imprese nel mercato interno —Descrizione di un eventuale regime pilota
basato sul criterio della tassazione dello Stato di residenza» (COM(2005)0702),
— visto lo studio sulla fiscalità nell'Unione europea pubblicato dalla Commissione (SEC(2004)1128,
— viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, del
Consiglio europeo di Stoccolma del 23 e 24 marzo 2001, del Consiglio europeo di Barcellona del 15 e16 marzo 2002 e dei Consigli europei di Bruxelles del 22 e 23 marzo 2005, del 15 e 16 dicembre2005 e del 23 e 24 marzo 2006,
— vista la relazione pubblicata dall'OCSE sulla concorrenza fiscale dannosa: una questione globale emer-
gente, 1998,
— vista la relazione della Commissione sulle strutture dei sistemi fiscali nell'Unione europea, 2006,
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A6-0391/2007),
A. considerando la necessità per i sistemi fiscali nazionali di tenere sempre più conto della globalizzazione
dell'economia e la necessità per la società della conoscenza di accumulare capitale umano,
B. considerando che l'esistenza, nell'Unione europea, di 27 sistemi fiscali diversi costituisce un impedi-
mento al funzionamento agevole del mercato interno, causa costi aggiuntivi notevoli per gli scambi ele attività commerciali trasfrontalieri sul piano dell'amministrazione e dell'adempimento normativo,ostacola la ristrutturazione delle imprese, rende le aziende dell'UE meno competitive a livello globale egenera casi di duplice tassazione,
C. considerando che la risoluzione del Parlamento del 29 marzo 2007 sul futuro delle risorse proprie
dell'Unione europea sottolinea che qualsiasi futuro sistema delle risorse proprie nell'Unione europea
deve rispettare i principi della sovranità fiscale degli Stati membri nonché della neutralità fiscale, indi-
cando nel contempo, come possibile opzione a lungo termine per il futuro delle risorse proprie dell'U-nione europea, l'introduzione di un'imposta comunitaria o di nuove tasse nazionali a diretto beneficiodell'Unione europea,
D. considerando che la concorrenza fiscale all'interno dell'Unione europea ha determinato e continua a
determinare benefici economici a livello dell'UE offrendo un contesto imprenditoriale dinamico, mache un adeguato coordinamento fiscale a livello dell'UE, che non miri ad armonizzare le aliquote fiscali,
può contribuire a ripartire ancora più ampiamente i benefici della concorrenza fiscale tra le imprese, i
loro dipendenti e i consumatori,
(1) GU C 102 E del 28.4.2004, pag. 569.
(2) GU C 286 E del 23.11.2006, pag. 229.
(3) Testi approvati, P6_TA(2007)0098.C 263 E/442 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007
E. considerando che vi sono taluni paesi nell'Unione europea le cui entrate fiscali derivate dal capitale sono
aumentate grazie a una maggiore crescita economica generale e, in particolare, a seguito della creazionedi molte nuove imprese e del considerevole aumento dei loro profitti, a differenza dei paesi nei quali lacapacità di gettito è diminuita a causa di una crescita più lenta,
F. considerando che i livelli generali di imposizione fiscale oscillano nei diversi Stati membri tra il 28,4 e il
50,5 % del PIL, comportando diversi livelli di impatto sul piano economico,
G. considerando che è necessario esaminare un utilizzo più efficace degli incentivi fiscali per le attività di
R&S dato il loro impatto sulla crescita e l'occupazione,
H. considerando che per conseguire gli obiettivi della strategia di Lisbona è necessario un maggior coordi-
namento delle politiche fiscali degli Stati membri; considerando che l'Europa deve creare una strutturaeconomica e sociale sua propria, che trasformi il vantaggio competitivo costituito dalla diversità delpatrimonio culturale e del capitale intellettuale in un aumento di produttività mosso dall'innovazione,
I. considerando che l'attuale frammentazione dei sistemi fiscali dà adito a scappatoie che consentono
l'evasione fiscale; considerando che, solo nel caso dell'IVA, si stima che le perdite per l'erario dovutealle frodi o all'evasione fiscale oscillino tra i 200 e i 250 miliardi di euro,
J. considerando che la misura esatta di un onere fiscale è data dall'aliquota fiscale effettiva, che comprende
l'aliquota fiscale nominale e una base imponibile,
K. considerando che la tassazione dell'energia è uno strumento utile in quanto applica il principio «chi
inquina paga» e ottiene una riduzione dell'inquinamento alla fonte; considerando l'urgente necessità diaffrontare l'impatto del traffico sull'ambiente per lottare contro il cambiamento climatico,
L. considerando che la tassazione dell'energia e il sistema di scambio di quote di emissioni dell'UE sono
due strumenti economici importanti utilizzati per agire sul consumo di energia e sulle emissioni di CO
2;
Il contributo della politica fiscale alla strategia di Lisbona
1. ricorda che le decisioni connesse alla politica fiscale, quali la concessione di incentivi fiscali alle
imprese, costituiscono il principale strumento di potenziamento e sviluppo dell'occupazione, ma anche di
rafforzamento degli investimenti nella ricerca e sviluppo e nelle tecnologie rispettose dell'ambiente; sottoli-
nea tuttavia che, affinché la politica fiscale possa contribuire in modo sostanziale alla strategia di Lisbona,occorre un monitoraggio costante delle modalità di ridistribuzione delle risorse supplementari generate datali sgravi fiscali per le imprese, onde assicurare che tali risorse supplementari siano effettivamente impiegateper stimolare innovazione e tecnologie più efficienti dal punto di vista energetico;
2. constata la tendenza alla diminuzione delle aliquote di imposta sulle imprese nell'Unione europea e in
altri paesi OCSE, che rispecchia un aumento della concorrenza mondiale, un cambiamento strutturale el'evoluzione dei mercati finanziari; rileva tuttavia che il livello generale di imposizione fiscale in Europaresta più elevato rispetto ad altri paesi OCSE; richiama altresì l'attenzione sul fatto che, nell'insieme, leentrate pubbliche sono aumentate nonostante la diminuzione delle aliquote fiscali effettive sulle imprese;constata la necessità di un quadro fiscale coordinato, anche per quanto concerne le imposte societarie, chesia favorevole alle imprese, in particolare alle PMI, e orientato a rinnovare la crescita e la creazione di posti
di lavoro;
3. ritiene necessario creare un contesto di politica finanziaria pubblica favorevole alla crescita e all'occu-
pazione nell'economia, nonché promuovere una sana concorrenza fiscale nell'Unione europea, in modo chela pressione fiscale sia ampiamente ripartita tra i lavoratori dipendenti e i consumatori, le imprese e i titolaridi reddito da capitale; osserva che l'Unione europea deve promuovere sistemi fiscali che incoraggino lacreazione di nuove imprese e l'innovazione tecnologica;16.10.2008 IT C 263 E/443 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007
4. sottolinea che, in generale, i sistemi fiscali degli Stati membri sono andati troppo in là nell'applica-
zione di aliquote relativamente elevate alle fasce basse di reddito, il che disincentiva l'assunzione di rischi e lacostituzione di nuove imprese;
5. ritiene possibile disporre di sistemi fiscali competitivi senza compromettere la capacità di finanzia-
mento dello Stato, come dimostrato dai paesi europei che nell'ultimo decennio sono riusciti ad aumentareil proprio gettito fiscale mediante riduzioni delle imposte accompagnate da un allargamento degli imponibilifiscali, controllando nel contempo la spesa e riducendo in tal modo il proprio disavanzo;
6. valuta positivamente l'intenzione della Commissione di elaborare soluzioni per i problemi legati ai
prezzi di trasferimento all'interno dell'Unione europea;
7. accoglie favorevolmente il progetto pilota proposto dalla Commissione volto ad applicare il principio
della tassazione dello Stato di residenza all'imposta societaria pagata dalle PMI;
8. riconosce le difficoltà cui fanno fronte le PMI dell'Unione europea e in altri paesi OCSE per finanziare
i propri progetti e approva la concessione di incentivi fiscali atti a incoraggiare le PMI a ricorrere maggior-
mente a meccanismi di finanziamento intermediari, quali i capitali sociali imprenditoriali, le reti di investi-
tori provvidenziali («business angels»), ecc.;
9. richiama l'attenzione sulla perdita di entrate pubbliche provocata dalla frode fiscale nell'Unione euro-
pea e sollecita la Commissione e gli Stati membri ad adottare ulteriori misure per contrastare la frode fiscale;
10. ritiene che, per combattere efficacemente l'evasione e la frode fiscali, occorra cambiare radicalmente il
modo in cui funzionano i servizi fiscali, basandoli su principi moderni di organizzazione e di sana ammi-nistrazione e sottolinea che la Commissione dovrebbe prendere iniziative di rilievo per sostenere il coordi-namento a livello comunitario in tale settore;
11. è dell'avviso che sia necessario mantenere il regime IVA agevolato per le aziende pubbliche o semi-
pubbliche di interesse generale; ritiene che occorra introdurre uno «sportello unico» per le imprese affinchéqueste possano adempiere agli obblighi in materia di IVA a livello dell'Unione europea;
12. invita gli Stati membri a cercare di garantire una maggiore equità redistributiva degli oneri fiscali
migliorando la struttura del bilancio e concentrandosi sulla sua sezione spese;
13. critica la tendenza all'innalzamento delle aliquote IVA nell'Unione europea, poiché produce effetti
regressivi e comprime la domanda dei consumatori; sottolinea che l'esperienza di alcuni Stati membri ha
dimostrato che si ottengono entrate maggiori quando la base imponibile viene ampliata, quando la crescitadell'occupazione porta ad un aumento dei consumi e quando si creano le condizioni per far emergerel'economia sommersa, un processo che sarebbe compromesso da un aumento delle aliquote IVA;
14. ribadisce il suo sostegno alla sperimentazione di aliquote IVA ridotte per i servizi ad alta intensità di
manodopera quale elemento strutturale del sistema IVA, lasciando agli Stati membri una flessibilità perquanto riguarda l'applicazione di tali aliquote ai settori dei servizi di prossimità, che sono principalmentelocali e non distorcono la concorrenza transfrontaliera;
15. appoggia gli sforzi della Commissione volti a impostare la politica fiscale in funzione di obiettivi
ambientali più ambiziosi; è dell'avviso che tale iniziativa possa promuovere una maggiore ricerca nelle tec-
nologie ambientali e una maggiore applicazione delle stesse, sviluppando in tal modo il potenziale compe-titivo dell'Unione europea in tale settore; sottolinea tuttavia la necessità di intervenire al fine di evitare unulteriore aumento del carico fiscale sulle famiglie meno abbienti;
16. osserva che è necessario un approccio totalmente nuovo per quanto riguarda la politica in materia di
accise; sottolinea che andrebbe respinta una politica mirante a fissare un'aliquota fiscale minima a livellocomunitario e che andrebbe invece adottato un codice di condotta generale volto a incoraggiare gli Statimembri a ravvicinare maggiormente le loro aliquote di accisa, attualmente molto divergenti;C 263 E/444 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007
17. ritiene che la politica fiscale dovrebbe in generale contribuire a sollecitare l'industria ad internalizzare
i costi esterni, ma reputa opportuno mantenere o introdurre incentivi fiscali e di altro tipo per promuoverefonti energetiche pulite non fossili;
18. ritiene che un aumento delle tasse sul carburante produrrebbe un effetto positivo sull'ambiente qua-
lora siano disponibili trasporti pubblici economici e funzionali;
19. ritiene che i paesi in via di recupero siano confrontati a costi esterni più elevati, per cui non dovreb-
bero essere penalizzati;
20. ribadisce la necessità di continuare a ridurre le tasse che gravano sull'occupazione, in quanto moda-
lità importante ai fini del conseguimento dell'obiettivo della strategia di Lisbona di un tasso di occupazionedel 70 %;
21. ritiene che, ai fini della realizzazione del mercato interno, sia importante semplificare la legislazione
doganale e razionalizzare le procedure doganali, così da ridurre i costi amministrativi per le imprese cheeffettuano transazioni transfrontaliere, mantenendo una semplificazione degli obblighi di conformità tran-sfrontalieri imposti alle imprese; è favorevole a misure che prevedano un sistema semplificato di applica-zione dell'IVA alle vendite transfrontaliere nell'Unione europea, ad esempio introducendo il meccanismo diinversione contabile;
Base imponibile consolidata comune per le società
22. appoggia la Commissione nello sforzo di creare, a livello europeo, una base imponibile consolidata
comune per le società (CCCTB); ritiene che la CCCTB condurrà a una maggior trasparenza consentendo alleimprese di operare in base alle medesime regole sia sul mercato nazionale che all'estero, incrementerà gliscambi e gli investimenti transfrontalieri e ridurrà significativamente i costi amministrativi e la possibilità dievasione e frode fiscale; ritiene necessario introdurre disposizioni specifiche atte a ridurre i costi di adempi-mento fiscale a carico delle PMI, quali le disposizioni fiscali dello Stato di residenza;
23. osserva che la CCCTB è una politica che può essere gestita nell'ambito del meccanismo della coope-
razione rafforzata, come già previsto nei trattati;
24. ricorda che la CCCTB implicherà norme comuni relative alla base imponibile e non pregiudicherà in
alcun modo la libertà degli Stati membri di continuare a fissare le proprie aliquote fiscali;
25. accoglie con favore l'intenzione della Commissione di lanciare la CCCTB anche nell'ambito della
cooperazione rafforzata; rileva tuttavia che si tratta di una soluzione di ripiego in quanto i vantaggi della
trasparenza e dei minori costi amministrativi verrebbero in parte ridotti, in assenza di un sistema completo
su scala comunitaria;
26. valuta positivamente l'approccio delineato dalla Commissione, in base al quale la CCCTB deve essere
uniforme e comportare una semplificazione e raccomanda, nel definire un quadro di norme comuni, lamessa a punto di un meccanismo che consenta di ripartire le entrate fra gli Stati membri interessati; ritiene
inoltre che, per pervenire a una base imponibile unificata veramente comune, occorra anche creare una
documentazione comparabile o —preferibilmente —comune per la registrazione delle attività economiche
transfrontaliere;
27. accoglie con favore la comunicazione della Commissione «Per un utilizzo più efficace degli incentivi
fiscali a favore della R&S» e sottolinea la necessità di condividere le pratiche migliori e di chiarire il piùpossibile la compatibilità di tali incentivi con il diritto comunitario;
28. sottolinea che la tassazione ecologica è uno strumento politico flessibile per conseguire un determi-
nato obiettivo in materia di inquinamento, per fornire incentivi all'innovazione tecnologica e ridurre ulte-riormente le emissioni di sostanze inquinanti;
29. incoraggia la Commissione ad occuparsi delle questioni inerenti al consolidamento dei conti, alla
tassazione e all'amministrazione fiscale dei grandi gruppi che operano a livello transfrontaliero;16.10.2008 IT C 263 E/445 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007
Verso un utilizzo più efficace degli incentivi fiscali a favore della R&S
30. ritiene che gli incentivi fiscali per la promozione delle attività di R&S rivestano notevole importanza
per conseguire gli obiettivi della strategia di Lisbona, quali l'aumento della spesa destinata alla R&S inEuropa, in particolare per quanto riguarda l'agevolazione delle attività di R&S+I per le PMI; rileva tuttaviache tali incentivi fiscali non dovrebbero essere utilizzati come sussidi indiretti a favore di imprese nazionali;
31. nutre la convinzione che la politica fiscale debba essere concepita in modo da stimolare una crescita
indotta dalla produttività in tutti i settori dell'economia, consentendo al contribuente di chiedere una detra-zione o un ammortamento fiscale per le spese di R&S;
32. ritiene che il divario tecnologico fra gli Stati membri dell'UE significhi che esistono differenze di
politica fiscale e che un'azione a livello comunitario andrebbe presa solamente quando le misure adottatedai singoli Stati membri non possono fornire una soluzione efficace; ritiene che la promozione di buonepratiche nell'elaborazione di iniziative fiscali in materia di R&S e un migliore coordinamento della politicafiscale aiuterebbero gli Stati membri a conseguire gli obiettivi di Lisbona;
Tassazione in uscita
33. sollecita la Commissione ad adottare una strategia più proattiva in relazione ai centri finanziari off-
shore;
34. sostiene il punto di vista della Commissione, la quale ritiene che, in caso di trasferimento di attivi
verso un paese terzo, l'assenza di cooperazione amministrativa transfrontaliera giustifichi la richiesta diversamento delle tasse al momento dell'uscita;
Il trattamento fiscale delle perdite in situazioni transfrontaliere
35. rileva che la Corte di giustizia delle Comunità europee viene spesso adita per questioni di carattere
fiscale e che ciò avviene soprattutto per mancanza di trasparenza e per l'elevato livello di complessità deisistemi fiscali in Europa; chiede pertanto una semplificazione dei codici tributari in tutta l'Unione europea;ritiene che, in situazioni che implicano perdite transfrontaliere subite da filiali estere, la doppia imposizionea carico della società madre debba essere evitata, i poteri d'imposizione debbano essere ripartiti in modoequilibrato tra gli Stati membri, le perdite non debbano essere contabilizzate due volte e si debba prevenirequalsiasi rischio di evasione fiscale;
36. osserva che, in assenza di compensazione delle perdite transfrontaliere, i gruppi societari cercheranno
di fare in modo che i propri utili siano tassati nei paesi in cui la dimensione del mercato nazionale èsufficiente per generare profitti tali da compensare eventuali perdite all'estero;
37. ritiene che sia necessario operare a favore del conseguimento di un sistema di compensazione delle
perdite transfrontaliere per le imprese e i gruppi societari con aziende all'estero; prende nota della comuni-cazione della Commissione sul trattamento fiscale delle perdite in situazioni transfrontaliere;
38. ritiene che la comunicazione della Commissione sul trattamento fiscale delle perdite in situazioni
transfrontaliere costituisca la base per un'ulteriore discussione, in particolare per quanto concerne le solu-zioni possibili, in attesa dell'applicazione della CCCTB, individuate nella comunicazione per attuare unsistema di compensazione delle perdite e di recupero da parte dello Stato membro di accoglienza;
*
**
39. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.C 263 E/446 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007