I. INTRODUZIONE

Il presente documento è la quindicesima relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un’autentica ed efficace Unione della sicurezza e verte sugli sviluppi attinenti a due pilastri principali: affrontare il problema del terrorismo e della criminalità organizzata e dei relativi mezzi di sostegno, e rafforzare le nostre difese e la nostra resilienza contro tali minacce.

In seguito all’attacco con gas nervino di Salisbury, il Consiglio europeo ha dichiarato nel mese di marzo 2018 che “l’UE deve rafforzare la propria resilienza rispetto ai rischi chimici, biologici, radiologici e nucleari (“rischi CBRN”), anche mediante una più stretta cooperazione tra l’Unione europea e i suoi Stati membri, come anche la NATO”. Ha invitato la Commissione e l’Alta rappresentante a portare avanti i lavori in materia e a riferire, entro il Consiglio europeo di giugno 2018, in merito ai progressi compiuti. La presente relazione è parte integrante della risposta a quest’invito, unitamente a una comunicazione congiunta sull’aumento della resilienza e il potenziamento delle capacità di affrontare minacce ibride e a una relazione congiunta sull’attuazione di un quadro comune da luglio 2017 a giugno 2018 per combattere le minacce ibride. Fa il punto sui progressi compiuti e presenta le prossime misure per l’attuazione del piano d’azione dell’ottobre 2017 per rafforzare la preparazione contro i rischi per la sicurezza di natura chimica, biologica, radiologica e nucleare. Come parte delle misure da attuare nell’Unione della sicurezza per rafforzare la protezione e la resilienza contro il terrorismo, nel piano d’azione è stato adottato un approccio preventivo sulla base del fatto che i rischi legati a sostanze chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari sono molto improbabili, ma provocano, in caso di attacco, un impatto elevato e duraturo. Nel frattempo, l’attacco di Salisbury, così come la crescente preoccupazione a proposito dell’interesse terroristico e la capacità di utilizzare tali sostanze sia all’interno che all’esterno dell’UE, dimostrano che la minaccia rappresentata da materiali chimici, biologici, radiologici e nucleari è reale. Questo rafforza ulteriormente l’urgenza di un’attuazione completa del piano d’azione, con un’attenzione rinnovata sulle minacce chimiche.

La presente relazione delinea lo stato attuale della rimozione di contenuti terroristici online in seguito alla raccomandazione della Commissione di marzo 2018, così come il programma della Commissione per la prevenzione della radicalizzazione a seguito della relazione finale del Gruppo di esperti ad alto livello sulla radicalizzazione. L’attacco di Liegi del 29 maggio 2018 ha ancora una volta sottolineato l’importanza della lotta alla radicalizzazione, considerando che, secondo le autorità belghe, l’attentatore era in contatto con persone radicalizzate. La relazione elenca inoltre una serie di misure per accrescere la sicurezza del trasporto ferroviario di passeggeri. Infine, fa il punto sull’attuazione di altre iniziative prioritarie, in particolare quella relativa all’interoperabilità dei sistemi d’informazione, per la quale sono state presentate due proposte di modifica - adottate dalla Commissione insieme alla presente relazione - che consentiranno ai colegislatori di raggiungere un accordo entro l’anno. La relazione presenta i progressi compiuti nell’attuazione della direttiva sul codice di prenotazione, il cui termine di recepimento era fissato allo scorso 25 maggio 2018, nell’adozione delle misure per migliorare la sicurezza informatica e nella lotta contro il finanziamento del terrorismo, oltre ai recenti sviluppi nella dimensione esterna delle politiche di sicurezza.

Le proposte della Commissione relative al quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 “Un bilancio moderno al servizio di un’Unione che protegge, dà forza e difende” indicano che le nuove minacce alla sicurezza richiedono risposte nuove, sottolineando che la sicurezza ha una dimensione intrinsecamente transfrontaliera e multisettoriale e richiede pertanto una risposta forte e coordinata dell’UE. La Commissione propone di moltiplicare dell’1,8 i fondi destinati alla sicurezza interna rispetto al periodo attuale 2014-2020. I singoli elementi per affrontare le minacce alla sicurezza saranno delineati in diverse proposte legislative settoriali presentate come parte integrante del quadro finanziario pluriennale.

II. PREPARAZIONE RAFFORZATA CONTRO I RISCHI PER LA SICUREZZA DI NATURA CHIMICA, BIOLOGICA, RADIOLOGICA E NUCLEARE

1.Progressi nell’attuazione del piano d’azione

Le minacce alla sicurezza di natura chimica, biologica, radiologica e nucleare (CBRN) sono complesse e possono evolversi rapidamente, come dimostra l’attacco con gas nervino di Salisbury. Finora le organizzazioni terroristiche non hanno utilizzato materiali CBRN in Europa, ma secondo fonti credibili i gruppi terroristici potrebbero avere l’intenzione di acquistare materiali o armi CBRN e stanno sviluppando le conoscenze e le capacità necessarie per usarli. Il piano d’azione dell’ottobre 2017 per rafforzare la preparazione contro i rischi per la sicurezza di natura chimica, biologica, radiologica e nucleare è stato presentato in risposta a queste minacce e per mettere in comune competenze e capacità a livello UE per migliorare la preparazione operativa nell’Unione. Nell’attuazione del piano d’azione è stato compiuto un progresso tangibile con misure adottate in una serie di settori per raggiungere i quattro obiettivi posti dal piano d’azione: ridurre l’accessibilità dei materiali CBRN; rafforzare la preparazione e la risposta agli incidenti di sicurezza CBRN; creare collegamenti più forti tra la sicurezza CBRN interna ed esterna con i principali partner dell’UE a livello regionale e internazionale; accrescere la conoscenza sui rischi CBRN.

In primo luogo, in vista dell’obiettivo di ridurre l’accessibilità dei materiali CBRN, l’Unione sta rafforzando le misure messe in atto dalle autorità doganali per prevenire importazioni illecite di materiali CBRN. I sistemi d’informazione sui carichi sono essenziali per intensificare il monitoraggio e i controlli basati sui rischi delle catene di approvvigionamento internazionali. A questo scopo la Commissione sta notevolmente potenziando i sistemi d’informazione sui carichi e di gestione dei rischi doganali tramite la ristrutturazione dei sistemi nazionali esistenti, che attualmente presentano collegamenti labili, in un sistema informatico integrato su larga scala. Il nuovo sistema si baserà sull’archivio comune dei dati sugli scambi, in grado di ricevere informazioni più accurate sui carichi in tempo reale. Connetterà i diversi sistemi di valutazione del rischio delle singole autorità doganali nazionali. Il nuovo sistema sarà collegato con migliaia di altre parti coinvolte nelle attività logistiche internazionali, come spedizionieri, fornitori di servizi logistici o esercenti postali per tutti i modi di trasporto, alimentando il sistema con importanti dati sui carichi che, ad oggi, non sono disponibili. Lo scopo del sistema è quello di coprire tutti i rischi doganali, comprese le minacce poste dai materiali CBRN.

In secondo luogo, per quanto riguarda il miglioramento della preparazione e l’aumento della resilienza, gli Stati membri stanno rafforzando le capacità di individuazione dei materiali CBRN per prevenire gli attacchi CBRN. Su iniziativa della Commissione, un consorzio di esperti nazionali ha svolto un’analisi sulle lacune delle apparecchiature di rilevamento in circa 70 scenari CBRN diversi. La relazione sull’analisi delle lacune è stata condivisa e discussa con gli Stati membri, per agevolare l’individuazione delle necessità di ricerca future e per consentire loro di prendere decisioni informate circa le strategie di rilevamento e di adottare misure operative per colmare le lacune individuate. L’analisi evidenzia inoltre una chiara esigenza di norme tecniche a livello UE per le apparecchiature di rilevamento. Sulla base dei risultati dell’analisi e facendo riferimento al quadro del gruppo consultivo CBRN, costituito con il piano d’azione, la Commissione si adopererà per la standardizzazione a livello UE delle apparecchiature di rilevamento CBRN. Inoltre, gli Stati membri dovrebbero elaborare inventari di scorte di contromisure mediche essenziali e di capacità come quelle di laboratorio e trattamento. La Commissione collaborerà con gli Stati membri per mappare regolarmente la disponibilità di tali scorte nell’UE per migliorarne l’accessibilità e garantirne un rapido impiego in caso di attacchi CBRN. La preparazione e la gestione delle conseguenze di un attacco CBRN richiedono maggiori cooperazione e coordinamento tra gli Stati membri, comprese le autorità della protezione civile. Il meccanismo di protezione civile dell’Unione può giocare un ruolo fondamentale in questo processo con l’obiettivo di rafforzare la capacità collettiva dell’Europa di preparazione e reazione.

In terzo luogo, il piano d’azione CBRN enfatizza la necessità di una cooperazione stretta con i principali partner e organizzazioni internazionali. Il 28-29 giugno 2018, la Commissione, in collaborazione con il Dipartimento dell’energia degli Stati Uniti, organizzerà un seminario UE-USA sulla sicurezza delle sorgenti radioattive. La Commissione è inoltre impegnata per migliorare le capacità istituzionali e comunitarie in materia di CBRN dei paesi partner del vicinato europeo. L’Unione sta altresì adottando misure concrete per sviluppare una cooperazione più stretta con la NATO in materia di CBRN, anche con riguardo alla preparazione civile. I rappresentanti dell’UE hanno partecipato in veste di osservatori a un seminario organizzato dalla NATO sulla cooperazione civile-militare in risposta a un attentato terroristico CBRN su larga scala. Inoltre, l’UE e la NATO stanno valutando l’ipotesi di creare un modulo di formazione comune sulla sensibilizzazione rivolto ai responsabili delle decisioni in materia di CBRN. Oltre a ciò, l’UE dovrebbe valutare misure per garantire il rispetto delle norme e degli standard internazionali contro l’uso di armi chimiche, eventualmente anche attraverso un regime di sanzioni UE specifico sulle armi chimiche. Per quanto riguarda il trasporto, la Commissione e gli Stati membri collaborano con i partner internazionali per rafforzare la preparazione del sistema di sicurezza aerea dell’UE ad affrontare minacce CBRN. Dai risultati è emerso un elenco di azioni per contrastare le minacce CBRN contro il trasporto aereo.

In quarto luogo, una risposta efficace ai rischi CBRN richiede una conoscenza specialistica a tutti i livelli, che rende la condivisione di competenze quanto mai essenziale. Un esempio di buona pratica è il centro di formazione CBRN-E dell’Europa centrale, fondato nel 2016 a Budapest da otto Stati membri. Il suo obiettivo è quello di condividere, accrescere e approfondire le conoscenze, le esperienze e le capacità in materia di CBRN-E del personale di primo intervento attraverso corsi di formazione ed esercitazioni. La Commissione ha inoltre valutato positivamente la proposta di progetto per rafforzare questa cooperazione attraverso la creazione di un’unità mobile di primo intervento CBRN-E/bombe sporche, pronta, se necessario, a intervenire in caso di un incidente CBRN-E. Il campo delle scienze forensi sottolinea l’esigenza di creare capacità collettive: la raccolta di prove e il relativo trattamento in un’area contaminata comporta notevoli difficoltà e richiede impianti specializzati. Il Centro comune di ricerca della Commissione sta lavorando su iniziative in questo settore con capacità nel settore della scienza forense nucleare per condividere conoscenze specialistiche su capacità correlate. Sulla base dei risultati della summenzionata analisi delle lacune, la Commissione sta inoltre collaborando con il gruppo consultivo CBRN per identificare i settori in cui condividere le capacità di individuazione.

In quinto luogo, formazione ed esercitazioni rappresentano modi efficaci per condividere competenze in materia di rischi CBRN. Nel contesto del progetto eNotice, finanziato dall’UE, è stato reso disponibile un database con oltre 200 iniziative di formazione d’interesse, che fornisce una panoramica sulle possibilità di formazione nell’intera Unione. Gli Stati membri sono incoraggiati a sfruttare in modo ottimale le possibilità di formazione CBRN offerte. Avvalendosi appieno del Centro europeo di formazione per la sicurezza nucleare, la Commissione ha lanciato una campagna di formazione generale rivolta a esperti doganali dell’UE che utilizzano sofisticate apparecchiature per la rilevazione radiologica e nucleare lungo le frontiere esterne, nei porti e negli aeroporti. La Commissione ha altresì approvato la proposta di progetto relativo allo sviluppo di un programma armonizzato di formazione comune in materia di CBRN per personale di primo intervento e medico. In termini di esercitazioni pratiche, all’inizio del 2018, nell’esercizio di simulazione di Chimera organizzato dalla Commissione sono stati combinati i settori sanitario, della protezione civile e della sicurezza dell’UE per testare la pianificazione della preparazione e della risposta transfrontaliere sulla base di uno scenario fittizio che vede la propagazione deliberata di una malattia trasmissibile. Quest’esercitazione a livello UE ha contribuito allo sviluppo di capacità transettoriali e al miglioramento dell’interoperabilità e del coordinamento tra i settori sanitario, della protezione civile e della sicurezza a livello UE e degli Stati membri. La condivisione di competenze si estende anche al settore privato, considerando le profonde conseguenze che un attacco CBRN può avere per gli operatori privati. Nel contesto di un progetto promosso dall’industria, che ha l’obiettivo di accrescere la consapevolezza del personale addetto alla sicurezza soprattutto nel settore aereo, è stato sviluppato uno strumento di e-learning che fornisce informazioni essenziali a chi lavora a stretto contatto con materiali e agenti CBRN.

2.Misure aggiuntive contro le minacce chimiche

L’uso potenziale di sostanze chimiche negli attentati terroristici guadagna sempre più popolarità nella propaganda terroristica. Questo aumenta le preoccupazioni in relazione al piano terroristico scoperto in Australia nel luglio 2017 e al recente uso di sostanze chimiche in un teatro. Per questo motivo la Commissione sta accelerando ulteriormente l’adozione di misure aggiuntive sulle minacce chimiche nel contesto del piano d’azione CBRN, partendo dai progressi già compiuti quanto all’analisi delle lacune nelle capacità di rilevamento e alla condivisione delle migliori pratiche all’interno del gruppo consultivo sicurezza CBRN.

Durante una riunione classificata con gli esperti degli Stati membri, tenutasi nel marzo 2018, sono state identificate una serie di priorità urgenti per un’ulteriore cooperazione contro le minacce chimiche. Partendo da questi risultati, la Commissione collaborerà con gli Stati membri per adottare le seguenti misure entro la fine del 2018.

·Stilare un elenco comune di sostanze chimiche che rappresentano una minaccia particolare, come base per ulteriori azioni operative con l’obiettivo di ridurne l’accessibilità e rafforzare le relative capacità di rilevamento. Questo compito sarà svolto da un gruppo dedicato di esperti sul rilevamento delle minacce chimiche, costituito nel maggio 2018, che muoverà dalle ricerche in corso negli Stati membri e del Centro comune di ricerca della Commissione.

·Instaurare un dialogo con gli operatori privati della catena di approvvigionamento per collaborare all’elaborazione di misure per combattere lo sviluppo e l’evoluzione delle minacce da sostanze chimiche che possono essere utilizzate come precursori. L’attività in questo senso segue le misure intraprese a livello UE per limitare l’accessibilità ai precursori di esplosivi. Una prima riunione si è già svolta nel comitato permanente in materia di precursori.

·Accelerare l’elaborazione di una revisione degli scenari di minaccia e di un’analisi dei metodi di rilevamento esistenti per migliorare il rilevamento delle minacce chimiche, con l’obiettivo di sviluppare orientamenti operativi per gli Stati membri e rafforzare le loro capacità nel settore. Il gruppo dedicato di esperti menzionato in precedenza è stato istituito proprio per affrontare le emergenti minacce chimiche. A lungo termine il lavoro di questo gruppo potrà aprire la strada verso una standardizzazione delle apparecchiature di rilevamento.