7. Ravvicinamento del diritto civile e commerciale degli Stati membri
A5-0384/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sul ravvicinamento del diritto civile e commerciale degli Stati
membri (COM(2001) 398 /dash C5-0471/2001 /dash 2001/2187(COS))
Il Parlamento europeo,
»dash vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul diritto contrattuale
europeo (COM(2001) 398 »dash C5-0471/2001) (1),
»dash vista la sua risoluzione del 26 maggio 1989 su un’azione volta a ravvicinare il diritto privato degli
Stati membri (2),
»dash vista la sua risoluzione del 6 maggio 1994 sull’armonizzazione di taluni settori di diritto privato negli
Stati membri (3),
»dash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere (15-16 ottobre 1999) e in particolare la con-
clusione 39,
»dash visto il documento di lavoro della sua Direzione generale degli studi dal titolo «Analisi degli ordina-
menti di diritto privato dell’UE in relazione a discriminazioni e alla creazione di un codice civileeuropeo» (
4),
»dash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
»dash vista la relazione della commissione giuridica e per il mercato interno (A5-0384/2001),
A. considerando che le tradizioni giuridiche dei popoli d’Europa mostrano sostanzialmente più affinità
che differenze,
B. considerando che proprio tali affinità hanno permesso la proclamazione ufficiale della Carta dei diritti
fondamentali dell’Unione europea il 7 dicembre 2000 in occasione del Consiglio europeo di Nizza,
C. considerando che la discussione su un’armonizzazione su larga scala del diritto civile fondamentale
degli Stati membri è una questione politicamente scottante e delicata,
D. considerando che l’articolo 61 del trattato prevede che, allo scopo di istituire progressivamente uno
spazio di libertà, sicurezza e giustizia, il Consiglio adotti misure nel settore della cooperazione giudi-
ziaria in materia civile, come previsto all’articolo 65,
E. considerando che il mercato interno creato dall’Unione europea rappresenta senza alcun dubbio un
notevole successo sotto il profilo economico,
F. considerando che il graduale completamento del mercato interno conduce a ulteriori e più intense
compenetrazioni economiche,
G. considerando che i rapporti giuridici con valenza transfrontaliera continuano tuttavia ad essere l’ecce-
zione,
H. considerando che il mercato interno potrà dirsi veramente compiuto solo quando anche il consuma-
tore potrà beneficiare pienamente dei suoi vantaggi,
(1) GU C 255 del 13.9.2001, pag. 1.
(2) GU C 158 del 26.6.1989, pag. 400.
(3) GU C 205 del 25.7.1994, pag. 518.
(4) Serie giuridica JURI 103.C 140 E/538 IT 13.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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I. considerando che soprattutto le piccole e medie imprese si astengono dallo stipulare contratti tran-
sfrontalieri a causa delle incognite attinenti alla legislazione applicabile e ai costi, spesso imprevedibili,dei procedimenti giudiziari,
J. considerando che le disposizioni della convenzione di Roma sulla legislazione applicabile ai rapporti
contrattuali obbligatori e della convenzione delle Nazioni Unite sulla compravendita internazionale dimerci (CISG) potrebbero rappresentare una base per un futuro patrimonio giuridico comune, sebbenenon risolvano in modo conclusivo il problema dei rapporti giuridici transfrontalieri,
Osservazioni sulla situazione iniziale
1. osserva che attualmente sono fra l’altro in vigore le seguenti direttive, i seguenti regolamenti e le
seguenti convenzioni, che dispiegano effetti sul diritto privato degli Stati membri:
»dash direttiva 85/374/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1985, relativa al ravvicinamento delle disposizioni
legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri in materia di responsabilità per dannoda prodotti difettosi (modificata dalla direttiva 1999/34/CE del 10 maggio 1999) (
1),
»dash direttiva 85/577/CEE del Consiglio, del 20 dicembre 1985, per la tutela dei consumatori in caso di
contratti negoziati fuori dei locali commerciali (2),
»dash direttiva 87/102/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1986, relativa al ravvicinamento delle disposi-
zioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati Membri in materia di credito al consumo(modificata dalla direttiva 90/88/CEE del 22 febbraio 1990 e dalla direttiva 98/7/CE del 16 feb-braio 1998) (
3),
»dash direttiva 90/314/CEE del Consiglio, del 13 giugno 1990, concernente i viaggi, le vacanze ed i circuiti
«tutto compreso» (4),
»dash direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, concernente le clausole abusive nei contratti
stipulati con i consumatori (5),
»dash direttiva 94/47/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 1994, concernente la tutela
dell’acquirente per taluni aspetti dei contratti relativi all’acquisizione di un diritto di godimento atempo parziale di beni immobili (
6),
»dash direttiva 97/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 1997, riguardante la prote-
zione dei consumatori in materia di contratti a distanza »dash dichiarazione del Consiglio e del Parla-mento europeo sull’articolo 6, paragrafo 1 »dash dichiarazione della Commissione sull’articolo 3, para-grafo 1, primo trattino (
7),
»dash direttiva 98/27/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 1998, relativa a provvedi-
menti inibitori a tutela degli interessi dei consumatori (8),
»dash direttiva 1999/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 maggio 1999, su taluni aspetti
della vendita e delle garanzie dei beni di consumo (9),
»dash direttiva 1999/93/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1999, relativa ad un
quadro comunitario per le firme elettroniche (10),
»dash direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’8 giugno 2000, relativa a taluni
aspetti giuridici dei servizi della società dell’informazione, in particolare il commercio elettronico nelmercato interno (
11),
(1) GU L 210 del 7.8.1985, pag. 29.
(2) GU L 372 del 31.12.1985, pag. 31.
(3) GU L 42 del 12.2.1987, pag. 48.
(4) GU L 158 del 23.6.1990, pag. 59.
(5) GU L 95 del 21.4.1993, pag. 29.
(6) GU L 280 del 29.10.1994, pag. 83.
(7) GU L 144 del 4.6.1997, pag. 19.
(8) GU L 166 dell’11.6.1998, pag. 51.
(9) GU L 171 del 7.7.1999, pag. 12.
(10) GU L 13 del 19.1.2000, pag. 12.
(11) GU L 178 del 17.7.2000, pag. 1.13.6.2002 IT C 140 E/539 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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»dash direttiva 2000/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno 2000, relativa alla lotta
contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (1),
»dash regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio, del 22 dicembre 2000, concernente la competenza giuri-
sdizionale, il riconoscimento e l’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (2),
»dash la Convenzione di Roma del 1980 sulla legislazione applicabile agli obblighi contrattuali (3);
2. osserva che le summenzionate direttive in materia di diritto civile non sono armonizzate in modo
ottimale;
3. osserva che le summenzionate direttive in materia di diritto civile provocano, se combinate con gli
ordinamenti nazionali di diritto civile, taluni problemi;
4. constata che in un’Unione ampliata con una popolazione di 500 milioni di persone sarà sempre più
difficile garantire l’applicazione uniforme del diritto europeo,
Valutazione dei futuri sviluppi
5. ritiene che il commercio elettronico e l’introduzione dell’euro in dodici Stati membri porteranno a un
notevole aumento delle relazioni giuridiche transfrontaliere;
6. ricorda per tale motivo l’importanza di assicurare un’attuazione rigorosa della direttiva sul commer-
cio elettronico negli Stati membri onde conseguire il suo obiettivo di instaurare un autentico mercatointerno del commercio elettronico, e sottolinea la necessità di portare avanti l’armonizzazione del dirittodei contratti allo scopo di agevolare le transazioni transfrontaliere nel mercato interno, in particolare neiseguenti settori:
»dash un’equa compensazione degli interessi tra le imprese da un lato e i consumatori dall’altro,»dash l’individuazione dell’organo giurisdizionale competente,»dash le spese relative ai procedimenti,»dash l’efficacia della protezione giuridica,»dash l’onere per gli organi giudiziari, compresi quelli di grado meno elevato, di dover esaminare complicate
cause di diritto internazionale,
»dash l’onere, per il consumatore e il rappresentante legale, di dover affrontare difficili questioni giuridiche;
7. ritiene pertanto che l’applicazione di diverse normative nazionali, europee o internazionali debba
essere armonizzata in modo coerente;
8. si pronuncia a favore di un diritto vicino ai cittadini, che sia accessibile e rispettoso delle tradizioni
affermatesi e tenga conto allo stesso tempo delle esigenze del mercato interno;
Osservazioni sulla comunicazione della Commissione COM(2001) 398
9. deplora che la Commissione, in modo sorprendente, abbia limitato la sua comunicazione al diritto
contrattuale privato benché il mandato del Consiglio europeo di Tampere avesse aperto possibilità piùampie;
10. sottolinea la necessità di perseguire un’armonizzazione mirata del diritto contrattuale, ove non
possa essere applicato il mutuo riconoscimento delle norme nazionali e la divergenza fra tali norme com-porti ostacoli al funzionamento del mercato interno, così come definito dalla Corte di giustizia (
4);
(1) GU L 200 dell’8.8.2000, pag. 35.
(2) GU L 12 del 16.1.2001, pag. 1.
(3) GU C 27 del 26.1.1998, pag. 34.
(4) Causa C-376/98, Raccolta delle sentenze della Corte di giustizia europea 2000, pag. 1-8419.C 140 E/540 IT 13.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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11. ritiene che, viste le modalità contrattuali che spesso caratterizzano i rapporti giuridici transfronta-
lieri, sia opportuno elaborare sotto forma di regolamento uno statuto giuridico europeo in quanto «dirittoopzionale» ai sensi del diritto privato internazionale, affinché possa essere applicato ai rapporti giuridici (ades. compravendita, diritto delle garanzie, servizi finanziari);
12. esorta la Commissione a presentare proposte volte a rivedere le attuali direttive sulla protezione del
consumatore per quanto riguarda il diritto contrattuale, in particolare onde rimuovere le clausole di armo-nizzazione minima che hanno impedito l’istituzione di una normativa uniforme a livello comunitario, adetrimento della protezione del consumatore e del buon funzionamento del mercato interno;
13. rileva che gli attuali problemi concernenti la conclusione, l’esecuzione e la risoluzione dei contratti
non possono essere risolti senza affrontare anche le questioni riguardanti le prescrizioni formali generali, laresponsabilità extracontrattuale, la normativa in materia di arricchimento senza causa e i diritti reali;
14. accoglie con favore la comunicazione della Commissione, che contiene molte ipotesi positive, e la
invita a un ulteriore passo sulla via del ravvicinamento del codice civile e commerciale degli Stati membri
e, dopo una consultazione scientifica approfondita, a presentare un piano d’azione che comprenda le tappe
seguenti:
a) entro la fine del 2004: compilazione di una banca dati in tutte le lingue comunitarie relativa alla
legislazione e alla giurisprudenza nazionali nel settore del diritto contrattuale e promozione, sullabase di una simile banca dati, della ricerca nel campo del diritto comparato nonché la cooperazionefra le parti interessate, i docenti universitari e i procuratori legali; tale cooperazione dovrebbe esserevolta a trovare nozioni e soluzioni giuridiche comuni nonché una terminologia giuridica comune deiquindici ordinamenti giuridici degli Stati membri applicabile su base volontaria (opzione II della comu-nicazione), precisamente nei settori seguenti: diritto contrattuale generale, norme in materia di com-pravendita, norme concernenti i contratti di prestazione di servizi, compresi i servizi finanziari e icontratti assicurativi, norme in materia di garanzie personali, legislazione in materia di situazionidebitorie extracontrattuali (disciplina della responsabilità civile da atto illecito, normativa in materiadi arricchimento senza causa), norme in materia di trasferimento di proprietà di beni mobili, norme inmateria di garanzia del credito, legislazione finanziaria,
b) presentazione annuale al Parlamento europeo di relazioni sul progresso di tali analisi comparative e
sulle eventuali nozioni e soluzioni giuridiche comuni per il diritto contrattuale; il Parlamento europeodovrebbe presentare il proprio parere su tali relazioni ove contengano un progetto relativo a nozioni esoluzioni giuridiche comuni,
c) parallelamente, entro la fine del 2004: previa approfondita consultazione scientifica, proposte legisla-
tive per il consolidamento (per esempio maggiore rigore, semplificazione, uniformazione degli istitutigiuridici, codifica, estensione, abrogazione) delle norme contenute nella legislazione citata alparagrafo 1,
d) entro la fine del 2004: verifica dell’urgente necessità di un’ulteriore normativa di rilevanza per il
mercato interno, con particolare attenzione per l’aumento del commercio elettronico,
e) all’inizio del 2005, in cooperazione con l’Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee:
pubblicazione dell’analisi comparativa e delle nozioni e soluzioni giuridiche comuni in forma ade-guata,
f) dal 2005: promozione della diffusione dell’analisi comparativa e delle nozioni e soluzioni giuridiche
comuni nella formazione accademica e nei piani di studio per le professioni legali, nonché promo-zione della diffusione del diritto comunitario agli stessi circoli accademici e giuridici,
g) dal 2005: applicazione conseguente dei principi e delle soluzioni giuridiche nonché della terminologia
giuridica comuni da parte di tutte le istituzioni dell’UE che partecipano alle procedure legislativa eapplicativa,
h) dal 2006: legislazione europea relativa all’applicazione dei principi giuridici comuni e della termino-
logia giuridica comune per le relazioni contrattuali transfrontaliere o interne con la possibilità diesclusione contrattuale,13.6.2002 IT C 140 E/541 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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i) inizio 2008: esame degli effetti pratici dei principi giuridici comuni e della terminologia comune nel
diritto europeo e verifica dell’eventuale necessità di stabilire una normativa europea comune, affinchéall’interno dell’UE e nel diritto dei suoi Stati membri possa entrare in vigore a lungo termine unaunificazione del diritto contrattuale,
j) dal 2010: elaborazione e adozione di un corpus di norme di diritto contrattuale dell’Unione europea
che tenga conto delle nozioni e soluzioni giuridiche comuni stabilite nelle iniziative precedenti;
15. è favorevole alla creazione entro la fine del 2002 di un «Istituto giuridico europeo» nel cui ambito
elaborare su base scientifica i fondamenti per le sopracitate riforme con il concorso della politica deldiritto, dell’amministrazione, della giustizia e dell’applicazione del diritto;
16. è del parere che nel corso dell’intero periodo del piano d’azione la consultazione scientifica della
Commissione potrebbe avvenire ad esempio attraverso i seguenti gruppi di lavoro e organismi in collabo-razione con gli organi accademici competenti per altri settori giuridici e con tutte le parti interessate,garantendo un’ottica bilanciata sotto il profilo sia del diritto civile, sia delle tradizioni giuridiche giurispru-denziali:
»dash Commission on European Contract Law, Holte
»dash Study Group on a European Civil Code, Osnabrück»dash Accademia dei giusprivatisti europei, Pavia,»dash Istituto universitario europeo, Firenze,»dash Europäische Rechtsakademie Trier,»dash organismi professionali nazionali degli avvocati e organismi di riforma giuridica negli Stati membri;
17. ritiene che, visti i pressanti problemi attuali, occorra portare avanti innanzitutto i lavori per l’uni-
formazione del diritto internazionale di procedura civile (competenza ed esecutività), il riconoscimentodelle sentenze e l’assistenza giudiziaria;
18. invita la Commissione a ricorrere alla base giuridica dell’articolo 95 del trattato CE (mercato
interno) per l’ulteriore consolidamento e sviluppo dell’armonizzazione del diritto civile;
19. ritiene che le direttive non finalizzate alla completa armonizzazione, bensì rispondenti a taluni
obiettivi quali la protezione dei consumatori e la sicurezza o responsabilità dei prodotti dovrebbero conti-nuare ad essere concepite come direttive contenenti un numero ridotto di norme specifiche e neutrali sottoil profilo sistematico, così da poter essere facilmente integrate nei diversi ordinamenti giuridici nazionali;
20. invita la Commissione a verificare se nell’ambito della futura legislazione sul mercato interno non
sia più efficace e funzionale avvalersi dello strumento del regolamento;
21. insiste affinché l’attività legislativa nel settore del diritto civile si svolga sempre secondo la procedura
di codecisione, con la piena partecipazione del Parlamento europeo;
*
**
22. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.C 140 E/542 IT 13.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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