IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 26.6.2013  
COM(2013) 445 final 
2013/0211 (NLE) 
  
Proposta di 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
relativo all’esecuzione dell’11º Fondo europeo di sviluppo 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. CONTESTO  DELLA  PROPOSTA 
La povertà è ancora oggi un grave problema per i paesi del gruppo Africa, Caraibi e Pacifico 
(ACP): molti Stati ACP sono infatti in ritardo nel raggiungere gli obiettivi di sviluppo del 
millennio (OSM) e stentano a realizzare lo sviluppo sostenibile. Intenta a aiutare gli Stati ACP 
a affrontare questi problemi, l’Unione deve pote r continuare a sostenerne gli sforzi volti a 
ridurre e, a termine, eliminare la povertà, a realizzare gli obiettivi de llo sviluppo sostenibile e 
a integrarsi gradualmente nell’economia mondiale.  
Le relazioni privilegiate dell’Unione con questo gruppo di paesi in via di sviluppo si 
inscrivono nel quadro dell’accordo di partenar iato tra i membri del gruppo degli Stati 
dell’Africa, dei Caraibi e del P acifico, da un lato, e la Comunità  europea e i suoi Stati membri, 
dall’altro, firmato a Cotonu il 23 giugno 20001, per un periodo di 20 anni (“accordo di 
Cotonou”). Il Fondo europeo di sviluppo (FES) è il principale strumento tramite il quale 
l’Unione eroga assistenza nel quadro della coope razione allo sviluppo prev ista dall’accordo di 
Cotonou con gli Stati ACP e della cooperazione con i paesi e territori  d’oltremare (PTOM) 
prevista dalla decisione sull’asso ciazione d’oltremare. Il FES è finanziato dagli Stati membri 
dell’UE tramite contributi specifici e non rientr a quindi nel bilancio dell’Unione. Ciascun FES 
è concluso su base pluriennale.  
Per il quadro finanziario pluriennale successivo al 2013, la comunicazione “Un bilancio per la 
strategia Europa 2020”2 della Commissione europea stabilisce il bilancio complessivo 
dell’11° FES (30 318,7 milioni di EUR a prezzi 2011, ovvero 34 275,6 milioni di EUR a 
prezzi correnti) per la coopera zione con gli Stati ACP e i PT OM. La Commissione ha poi 
adottato una comunicazione in cui descrive i principali elementi che dovranno figurare 
nell’accordo interno sull’11° FES per il periodo dal 1° gennaio 2014 al 31 dicembre 20203. 
L’assunto da cui parte la Commissione è che l’Unione europea e gli Stati membri 
raggiungano un accordo sul meccanismo di finanziamento (11° FES), sul periodo di applicazione (2014-2020) e sull’importo dei fondi da assegnare a tale meccanismo per attuare 
il partenariato ACP-UE e che i rappresentanti dei governi degli Stati membri sottoscrivano un 
accordo interno sull’11°FES. Le conclusioni del Consiglio europeo dell’8 febbraio 2013 stabiliscono l’importo complessivo dell’11º FES a 30 506 milioni di EUR a prezzi correnti
4. 
Per far fronte alle nuove sfide, e alla luce delle  priorità poste dalla strategia Europa 2020, la 
Commissione ha deciso di pres entare una proposta che modifi ca il regolamento di esecuzione 
dell’11º FES in linea con la comunicazione “P otenziare l’impatto della politica di sviluppo 
dell’Unione europea: un programma di cambiamento”5 del 13 ottobre 2011. Il quadro 
strategico generale della programmazione e dell’attuazione del FES è completato dal 
consenso europeo, adottato il 22 dicembre 2005, e dai principi sull’efficacia degli aiuti 
internazionalmente convenuti, tra cui il documento finale di Busan (2011).   
                                                 
1 GU L 317 del 15.12.2000, pag.  3. modificato dall’accordo firmat o a Lussemburgo il 25 giugno 2005 
(GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4) e dall’accordo firmato a Ouagadougou il 22 giugno 2010 (GU L 287 
del 4.11.2010, pag. 3).  
2 COM(2011) 500. 
3 COM(2011) 837. 
4 EUCO 37/13 e EUCO 37/13 COR 1.  
5 COM(2011) 637. 
IT 3   IT 2. ESITO  DELLE  CONSULTAZIONI  DELLE  PARTI  INTERESSATE  E DELLA  
VALUTAZIONE  D’IMPATTO 
Consultazione pubblica  
Tra il 26 novembre 2010 e il 31 gennaio 2011 la Commissione ha  condotto una consultazione 
pubblica sul finanziamento futuro dell’azione es terna dell’UE, sulla base di un questionario 
online e del documento di riferimento dal titolo  “Quali strumenti fina nziari per l’azione 
esterna dell’UE dopo il 2013 ?”. Le risposte non indicano ne ll’insieme la necessità di 
modificare sostanzialmente i meccanismi di attu azione vigenti, sebbene i rispondenti si siano 
espressi a larga maggioranza per un’attuazione più flessibile e semplificata. 
Valutazione d’impatto  
La Commissione ha condotto una valutazione d’impatto6 che considera 3 alternative di base 
per ciascun obiettivo identificato (più differe nziazione e concentrazione, coordinamento 
rafforzato con gli Stati membri dell’UE, maggior ricorso a strumenti fina nziari innovativi, più 
flessibilità): la prima conferma lo status quo (nessuna modifica ri spetto al 10º FES), mentre la 
seconda, suddivisa in due opzi oni, modifica il quadro del FES. La prima alternativa è stata 
scartata perché non affronta i pr oblemi individuati. Le altre du e opzioni affrontano i problemi 
in misura diversa, ciascuna con implicazioni specifiche. La valutazione d’impatto conclude 
che, per ciascun obiettivo individuato, la seco nda opzione è più idon ea a render conto dei 
nuovi orientamenti strategici dell’azione esterna dell’UE per i seguenti motivi: 
– segue un’impostazione geografica più mira ta che permette di indirizzare le 
risorse là dove sono maggiormente nece ssarie, garantendo massimo impatto e 
valore aggiunto; 
– segue un’impostazione settoriale più mira ta che permette di concentrare le 
risorse su un numero limitato di settori, aumentando così la massa critica dell’UE;  
– permette di rafforzare l’efficienza e il pe so politico degli aiuti dell’UE grazie a 
una migliore divisione dei compiti tra donatori, a una programmazione 
congiunta e all’uso di fo ndi fiduciari dell’UE; 
– potenzia l’effetto leva finanziario de lle risorse dell’UE grazie a strumenti 
finanziari innovativi; 
– permette di adeguare velocemente le assegnazioni degli ai uti in funzione 
dell’evolvere delle circostanze, di s ituazioni specifiche (crisi, fragilità, 
transizione) o della necessità di un  approccio maggiormente orientato agli 
incentivi.  
3. ELEMENTI  GIURIDICI  DELLA  PROPOSTA 
I principali obiettivi strategici dell’azione este rna dell’UE sono definiti dal trattato di Lisbona 
(articolo 21 TUE). L’articolo 208 del TFUE  individua nella riduzione e, a termine, 
                                                 
6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=SEC:2011:1459:FIN:EN:PDF 
IT 4   IT nell’eliminazione della povertà il principa le obiettivo della coope razione allo sviluppo 
dell’UE. In questo contesto l’UE rispetta gli impegni e tiene conto degli obiettivi riconosciuti 
nel quadro delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni  internazionali. 
Quanto alla cooperazione con gli Stati e le regi oni ACP, il contesto giuridico è ulteriormente 
definito dall’accordo di Cotonou. 
La presente proposta è presentata dalla Co mmissione sulla base di un accordo interno 
sull’11º FES7 che prevede l’adozione all’unanimità di un regolamento del Consiglio 
sull’esecuzione dell’11º FES nell’ambito de ll’accordo di Cotonou, su proposta della 
Commissione e previa consu ltazione della Banca europea per gli investimenti (BEI).  
4. INCIDENZA  SUL  BILANCIO 
Nessuna.  
5. ELEMENTI  PRINCIPALI 
Il regolamento di esecuzione dell’11º FES è stato elabor ato con i seguenti obiettivi: 
– in linea con i principi fondamentali di semp lificazione e maggiore efficacia, l’intento 
è allineare quanto più possibile il testo con le principali disposiz ioni della proposta di 
regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo (DCI)
8 (in particolare sulla 
programmazione) e della propos ta di regolamento del Parlamento europeo e del 
Consiglio che stabilisce norme e procedure comuni per l’esecuzi one degli strumenti 
di azione esterna dell’Unione (CIR)9 (in particolare sull’attuazione), che prevede 
norme di esecuzione semplificate e armonizzate e procedure comuni a tutti gli strumenti dell’azione esterna (ad eccezione del FES e della Groenlandia). Lo sforzo 
di allineamento tiene conto anche dei risult ati dei negoziati su questi testi (nello 
specifico dei compromessi ritenuti accetta bili per la Commissione) in sede di 
Consiglio (Coreper) e delle commissioni pa rlamentari al momento dell’elaborazione 
della presente proposta. La Co mmissione si riserva inoltre il diritto di adattare la 
proposta una volta adottata, durante i ne goziati con il Consiglio, per continuare a 
garantirne la coerenza con il testo de i regolamenti DCI e del CIR negoziati in 
parallelo. Ciò contribuirà a sp ianare la strada verso la possibile inclusione del FES 
nel bilancio dell’Unione nell ’ambito del quadro finanziario pluriennale successivo al 
2020, in linea con le proposte presentate  dalla Commissione nella comunicazione 
“Un bilancio per la strategia Europa 2020” e con le conclusioni del Consiglio europeo dell’8 febbraio 2013; 
                                                
 
7 Inserire il riferimento dell’ accordo interno sull’11º FES. 
8 COM(2011) 840. 
9 COM(2011) 842. 
IT 5   IT – garantire la conformità del testo con le  disposizioni dell’accordo di Cotonou, in 
particolare l’allegato IV sulle procedure di  attuazione e di gestione, e semplificarlo 
rispetto al regolamento relati vo all’applicazione del 10º FES10. 
Titolo I: Obiettivi e principi generali — articoli 1 e 2  
L’articolo 1  (Obiettivi e criteri di ammissibilità)  si allinea quanto più possibile con 
l’articolo 2 della proposta di re golamento DCI sugli obiettivi e i criteri di ammissibilità e fa 
riferimento ai più vasti obiettiv i, principi e valori dell’accordo di Cotonou, come anche agli 
obiettivi di sviluppo e alle strategie di coope razione definiti dalle linee di indirizzo 
dell’Unione, tra cui il programma di cambiament o. L’articolo pone inoltre come condizione il 
massimo rispetto dei criteri per l’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) stabiliti dall’OCSE/DAC 
e spiega la complementarità tra aiuti umanitari e strumenti FES. 
L’articolo 2  (Principi generali)  è allineato all’articolo 3, para grafi 5 e 10, dell a proposta di 
regolamento DCI e definisce i principi di ba se che governano l’esecuzione del regolamento: 
una maggiore coerenza dell’azione esterna de ll’Unione, un miglior coordinamento con gli 
Stati membri e altri donatori bilaterali o multila terali e un processo di sviluppo condotto dai 
paesi e dalle regioni partner basato sulla responsabilità r eciproca, secondo un approccio 
inclusivo e partecipativo allo sviluppo e modalità di cooperazione effettiv e e innovative, in 
linea con le migliori pratiche dell’OCSE/DAC,  in modo da rendere gli aiuti più incisivi e 
ridurre sovrapposizioni e doppioni. 
Titolo II: Programmazione e assegnazione dei fondi — articoli da 3 a 7  
L’articolo 3 (Quadro generale dell’assegnazione dei fondi)  definisce il quadro per 
l’assegnazione delle risorse del FE S, allineandosi, nella misura del possibile, con l’articolo 3, 
paragrafo 2, della proposta di re golamento DCI sui principi de ll’approccio differenziato ai 
paesi partner. L’articolo 3 applic a al FES i principi della com unicazione “Potenziare l’impatto 
della politica di sviluppo dell’U nione europea: un programma di cambiamento” e assicura al 
tempo stesso il rispetto dei requisiti dell’ accordo di Cotonou sull’asse gnazione delle risorse 
(stabiliti all’allegato IV, articolo 3, dell’accord o). I criteri di assegnazione sono suddivisi in 
due paragrafi: il paragrafo 1 ri corda le disposizioni dell’accordo di Cotonou su esigenze e 
rendimento, mentre il paragrafo 2 applica più nello specifico i pr incipi di differenziazione del 
programma di cambiamento per determinare le  assegnazioni indicativ e nazionali (esigenze, 
capacità, impegni, prestazioni e impatto). 
L’articolo 4 (Quadro generale della programmazione)  definisce il quadro generale della 
programmazione del FES in forza del presente re golamento. L’articolo ri badisce il principio 
del partenariato e dell’allineamento dell’accordo di Cotonou secondo cui la programmazione è realizzata, laddove possibile, in comune con il paese o la regione pa rtner intere ssati e si 
allinea progressivamente alle lo ro strategie di riduzione della  povertà. L’articolo contiene 
anche elementi dell’articolo 10, paragrafo 2, della proposta  di regolamento DCI: per 
assicurare sinergie e complementarità tra le azioni dell’Unione e quelle  degli Stati membri, 
questi sono pienamente coinvolti nel proce sso di programmazione, anche tramite la 
programmazione congiunta. Data la natura specifica dei finanziamenti del FES, è prevista la partecipazione di tutti gli Stati membri, anche quelli non rappresentati localmente. Il processo 
                                                
 
10 Regolamento (CE) n. 617/2007, GU L 152 del 13.6.2007, pag. 1. 
IT 6   IT di consultazione dovrà inoltre coinvolgere altri donatori e a ttori dello sviluppo, la società 
civile e le autorità regionali e locali.  
L’articolo 4, paragrafo 3, descrive le circosta nze, previste dall’accordo di Cotonou, in cui la 
Commissione può stabilire unilateralmente dispos izioni specifiche di programmazione e di 
esecuzione degli aiut i allo sviluppo. 
L’articolo 4, paragrafo 4, ribadisce l’obiettiv o stabilito dalla comu nicazione “Potenziare 
l’impatto della politica di svil uppo dell’Unione europea: un pr ogramma di cambiamento” di 
concentrare l’assistenza bilatera le su un massimo di tre settori, in linea con l’articolo 5, 
paragrafo 4, della proposta di regolamento DCI.  
L’articolo 5 (Documenti di programmazione)  è allineato quanto più possibile con l’articolo 
11 della proposta di regolamento DCI. L’articolo stabilisce i requisiti e i principi applicabili 
all’elaborazione dei documenti di  strategia per paese e per regi one e, sulla loro base, dei 
programmi indicativi pluriennali. L’ articolo elenca inoltre i casi in cui i documenti di strategia 
non sono richiesti, al fine di semplificare e ra zionalizzare il processo  di programmazione e 
favorire la programmazione congiunta con gli Stati membri e l’allineamento ai programmi 
nazionali dei paesi in via di svil uppo. L’articolo prevede inoltre la  possibilità di elaborare un 
documento quadro congiunto ch e definisca una strategia gl obale dell’Unione, anche in 
materia di sviluppo. In linea con il principio del partenariato previsto dall’accordo di Cotonou, 
l’uso di documenti di programmazione alternativi richiede l’accordo del governo del paese partner, in mancanza del quale occorrerà  elaborare un documento di strategia. 
L’articolo 5, paragrafi 5 e 6, prevede tipi di  programmazione propri del FES, contemplati 
dall’accordo di Cotonou, per la cooperazione in tra-ACP e per programmi speciali di sostegno.  
L’articolo 6 (Programmazione per i paesi e le reg ioni in situazioni di crisi, post-crisi o 
fragilità)  è allineato con l’articolo 12 della propos ta di regolamento DCI e mette l’accento 
sulle esigenze e le circostanze specifiche dei paesi in situazioni di crisi, post-crisi e fragilità, circostanze di cui occorre te ner conto nell’elaborare i do cumenti di programmazione.  
L’articolo 7 (Approvazione e modifica dei documenti di programmazione)  si allinea nella 
misura del possibile con l’articolo 14 della pr oposta di regolamento DCI sull’approvazione 
dei documenti di strategia e sull’adozione dei pr ogrammi indicativi pluriennali. I documenti di 
programmazione (documenti di strategia, prog rammi indicativi pluriennali e programmi di 
sostegno speciali) sono approvati dalla Comm issione conformemente all’articolo 14 del 
presente regolamento. L’articolo  riflette inoltre le disposiz ioni dell’accordo di Cotonou 
riguardanti la trasmissione dei documenti al l’assemblea parlamentare paritetica e 
l’approvazione dei documenti di  programmazione da parte dello  Stato o della regione ACP 
interessati, previa adozione della Commissione, e disciplina il riesame della programmazione 
e la revisione (in caso di svil uppi significativi della strategia o delle prio rità previste) dei 
relativi documenti. Lo scopo è garantire flessib ilità e semplificazione stabilendo i casi di 
modifiche non sostanziali, che va nno comunicate al comitato FE S. L’articolo prevede inoltre 
una procedura speciale per la modifica dei doc umenti di programmazione in casi di urgenza 
debitamente giustificati, equivale nte alla procedura di comitatologia di cui all’articolo 8 del 
IT 7   IT regolamento (UE) n. 182/201111, prevista all’articolo 14 , paragrafo 10, del presente 
regolamento. 
Titolo III: Esecuzione – articoli da 8 a 13  
L’articolo 8 (Quadro generale di esecuzione)  definisce il quadro ge nerale per l’attuazione 
dell’assistenza comunitaria in linea con il regolamento finanziario dell’11º FES. 
L’articolo 9 (Adozione di programmi d’azio ne, misure individua li e misure speciali)  è 
allineato quanto più possibile con l’articolo  2 della proposta di regolamento CIR. La 
Commissione adotta decisioni di  finanziamento sotto forma di programmi d’azione, basati sui 
documenti di programmazione pluriennale e, in  linea con detti documenti, può adottare 
misure individuali al di fuori del quadro del programma d’azione. In casi specifici 
(circostanze eccezionali o bi sogni imprevisti) previsti dall’accordo di Cotonou, la 
Commissione può anche adottare misure speciali non previste  dai documenti di 
programmazione pluriennale. L’arti colo stabilisce le procedure per l’adozione delle decisioni 
di finanziamento e prevede un’id onea analisi ambientale, anche in riferimento all’incidenza 
sui cambiamenti climatici e sulla biodiversità. 
L’articolo 10 (Contributi volon tari degli Stati membri)  descrive le condizioni per la 
gestione dei contributi volontari che gli Stati membri possono fornire alla Commissione o alla 
BEI conformemente all’accordo interno sull’11º FES. 
L’articolo 11 (Imposte, tasse, dazi e oneri)  definisce le condizioni in materia di imposte, 
tasse, dazi e oneri, in linea con l’articolo 5 de lla proposta di regolamento CIR e nel rispetto 
delle disposizioni di cui all’allegato IV, articolo 31, dell’accordo di Cotonou. 
L’articolo 12 (Tutela degli inte ressi finanziari dell’Unione) , allineato all’articolo 7 della 
proposta di regolamento CIR, stabilisce le misure  atte a tutelare gli interessi finanziari 
dell’Unione e abilita in partic olare la Commissione, la Corte dei conti e l’OLAF a svolgere 
tutti i necessari controlli sulle misure poste in essere. 
L’articolo 13 (Norme in materia di citta dinanza e origine per le procedure di 
aggiudicazione di appalti pubblici, le procedure di concessione di s ovvenzioni e le altre 
procedure di attribuzione)  non è allineato con gli articoli 8 e 9 della proposta di 
regolamento CIR ma fa riferiment o alle disposizioni sulle norme in materia di cittadinanza e 
origine definite all’allegato IV , articolo 20, dell’accordo di Cotonou. 
Titolo IV: Procedure decisi onali — articoli da 14 a 16  
L’articolo 14 (Competenze del comitato FES)  descrive i compiti e la partecipazione del 
comitato FES all’attuazione de l presente regolamento. Le procedure del FES sono allineate 
con l’articolo 15 della proposta  di regolamento CIR, che ri manda al regolamento sulle 
procedure di comitatologia. Le  procedure sono equivalenti mutatis mutandis  all’articolo 3 
                                                 
11 Regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che 
stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri 
dell’esercizio delle competenze di esec uzione attribuite alla Commissione. 
IT 8   IT (Disposizioni comuni), all’articolo 5 (Procedur a d’esame) e all’articolo 8 (Atti di esecuzione 
immediatamente applicabili) del regola mento n. 182/2011 sulla comitatologia.  
L’articolo 15 (Fondo per la pace in Africa)  stabilisce procedure ad hoc per la gestione del 
Fondo per la pace in Africa. 
L’articolo 16 (Il comitato del Fondo investimenti)  definisce struttura e funzionamento del 
comitato del Fondo investimenti, is tituito sotto l’egida della BEI in  forza dell’accordo interno, 
nell’attuazione del presente regol amento. L’articolo precisa il modus operandi  e le condizioni 
applicabili alle operazioni della BEI. 
Titolo V: Disposizioni finali – articoli da 17 a 22  
L’articolo 17 (Partecipazione di un paese o di una regione terzi)  è basato sul regolamento 
relativo all’applicazione del 10° FES, tenendo pr esente l’articolo 15 della proposta di 
regolamento DCI. È prevista la possibilità di  estendere l’ammissibilità dei finanziamenti del 
FES destinati ai paesi ACP ai paesi in via di sviluppo non ACP e agli organismi di 
integrazione regionale cui partecipano i p aesi ACP. L’articolo promuove inoltre il 
rafforzamento dei programmi di cooperazione regionale tra paesi ACP, PTOM e regioni 
ultraperiferiche dell’Unione. 
L’articolo 18 (Monitoraggio, relazioni e valutazione dell’assistenza FES)  è allineato con 
gli articoli 12 e 13 della proposta di regolamento  CIR. La Commissione e la BEI sono tenute a 
valutare regolarmente i risultati delle poli tiche, dei programmi e de i progetti attuati; la 
Commissione esamina inoltre l’efficacia della pr ogrammazione e stila una  relazione biennale 
sullo stato di avanzamento e sull’attuazione del presente regolamento. L’articolo prevede inoltre un esame di rendimento, volto a valutare  il grado di esecuzione degli impegni e dei 
pagamenti e i risultati e l’incidenza dell’aiuto fornito, e valutazioni intermedie e finali del 
Fondo investimenti, come previsto nell’ allegato II dell’accordo di Cotonou. 
L’articolo 19 (Spesa per l’azione per il clima e la biodiversità) , allineato con l’articolo 14 
della proposta di regolamento CIR, prevede un o specifico sistema di rilevamento fondato 
sulla metodologia dell’OCSE (“marcatori di Rio”). 
L’articolo 20 (Servizio euro peo per l’azione esterna)  – articolo orizzontale presente in tutte 
le proposte della Commissione in materia di azi one esterna, come l’articolo 21 della proposta 
di regolamento DCI – ribadisce che il regolamen to è applicato conformemente alla decisione 
del Consiglio che fissa l’organizzazione e il f unzionamento del servizio  europeo per l’azione 
esterna
12, in particolare l’articolo 9. 
L’articolo 21 (Misure transitorie)  prevede un meccanismo di transizione che garantisce la 
disponibilità di fondi in caso di entrata in vigore rita rdata dell’11º FES, in particolare in vista 
di possibili ritardi nel processo di ratifica dell’accordo interno sull’11º FES. Fino all’entrata in 
vigore dell’11º FES, i programmi  d’azione, le misure individuali, le misure speciali e i 
programmi d’azione specifici per le spese di supporto devono essere finanziati entro i limiti 
dei saldi dei FES precedenti e dai fondi disimpegna ti da progetti previsti nel loro ambito. I 
                                                 
12 Decisione 2010/427/UE del Consiglio. 
IT 9   IT fondi impegnati13 nel quadro del meccanismo di transizione sono contabilizzati nell’ambito 
dell’11º FES. Adottando all’unanimità il presen te regolamento, il Consig lio decide sull’uso 
delle rimanenze dei precedenti FES di cui all’articolo 1, para grafo 5, dell’accordo interno sul 
10º FES e all’allegato I ter, paragrafo 5, dell’accordo di Cotonou. L’articolo prevede anche la 
continuazione del regolamento finanziario del 10º FES in attesa dell’adozione del 
regolamento finanziario dell’11º FES.  
L’articolo 22 (Entrata in vigore)  dispone che il regolamento si  applica dal 1° gennaio 2014 
fino alla data finale di applic azione dell’accordo sull’11º FES. 
                                                 
13 “Approvati” secondo la terminologia della BEI. 
IT 10   IT 2013/0211 (NLE) 
Proposta di 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
relativo all’esecuzione dell’11º  Fondo europeo di sviluppo 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell’Unione europea e il trattato sul funzionamento 
dell’Unione europea, 
visto l’accordo di part enariato tra i membri del gruppo degl i Stati dell’Africa, dei Caraibi e 
del Pacifico, da un lato, e la Comunità europ ea e i suoi Stati membri , dall’altro, firmato a 
Cotonou il 23 giugno 200014 (“accordo di Cotonou”), 
visto l’accordo interno tra i rappr esentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, relativo al finanziamento degli aiut i dell’Unione europea forniti nell’ambito del 
quadro finanziario pluriennale per il periodo  2014-2020 in applicazione dell’accordo di 
partenariato ACP-UE e all’assegnazione di assistenza finanziaria ai paesi e territori 
d’oltremare cui si applicano le disposizioni de lla parte quarta del trattato sul funzionamento 
dell’UE15 (“accordo interno”),  in particolare l’ar ticolo 10, paragrafo 1, 
vista la proposta della Commissione europea, visto il parere della Banca eur opea per gli investimenti (BEI), 
considerando quanto segue: (1) La decisione n. (...) del Consiglio dei ministri ACP-UE
16 stabilisce il quadro 
finanziario pluriennale per la cooperazione con i paesi ACP per il periodo dal 2014 al 
2020 mediante l’adozione di un nuovo allegato I quater dell’accordo di Cotonou. 
(2) L’accordo interno stabilisce le varie dotaz ioni finanziarie dell’11° Fondo europeo di 
sviluppo (“11° FES”), il criterio di ripartizi one e i contributi all’11° FES, istituisce il 
comitato del Fondo europeo di  sviluppo (“comitato FES”) e il comitato del Fondo 
investimenti (“comitato FI”) e determina la ponderazione di voto e le norme di 
maggioranza qualificata. 
(3) L’accordo interno stabilisce inoltre l’impor to complessivo degli aiuti dell’UE a favore 
del gruppo degli Stati dell’Afri ca, dei Caraibi e del Pacifico  (“Stati ACP”) (esclusa la 
Repubblica del Sudafrica) e dei paesi e terr itori d’oltremare (“PTOM”) per il periodo 
                                                 
14 GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3. modificato dall’accord o firmato a Lussemburgo  il 25 giugno 2005 
(GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4) e dall’accordo firmato a Ouagadougou il 22 giugno 2010 (GU L 287 del 4.11.2010, p. 3). 
15 Inserire il riferimento dell’accordo interno sull’11º FES: GU C […] del […], pag. […]. 
16 Inserire il riferimento della decisione del Consiglio ACP-UE: GU C […] del […], pag. […]. 
IT 11   IT di sette anni dal 2014 al 2020, pari a 30 506 milioni di EUR finanziati dagli Stati 
membri. Di questo importo [...]  milioni di EUR sono assegn ati agli Stati ACP, come 
specificato nel quadro finanziario plurie nnale 2014-2020 di cui all’allegato I quater 
dell’accordo di Cotonou, [...] milioni di EUR so no assegnati ai PTOM e [...] milioni di 
EUR sono assegnati alla Commissione a c opertura delle spese di supporto in cui 
incorre nella programmazione e dall’attuazione del FES. 
(4) L’assegnazione dell’11° FES a favore dei PTOM  è disciplinata dalla decisione [...] del 
Consiglio, del [...], relativa all’associazione dei paesi e territori d’oltremare all’Unione 
europea17 e dalle relative modalità d’esecuzione e successivi aggiornamenti. 
(5) Le misure contemplate dal regolame nto (CE) n. 1257/96, de l 20 giugno 1996, relativo 
all’aiuto umanitario18, ammissibili al finanziamento in forza del medesimo, possono 
essere finanziate dall’11° FES solo nei casi eccezionali in cui l’assistenza si riveli necessaria per garantire la continuità della cooperazione nel passaggi o da situazioni di 
crisi a condizioni di stabilità per lo sviluppo e non possa essere fina nziata dal bilancio 
generale dell’Unione europea. 
(6) L’11 aprile 2006 il Consiglio  ha approvato il principio del finanziamento del Fondo 
per la pace in Africa tramite il FES. 
(7) Gli Stati ACP potranno essere inoltre amme ssi all’assistenza dell’Unione nell’ambito 
dei programmi tematici previsti dal regolamen to (UE) n..../... del Pa rlamento europeo e 
del Consiglio, del [...], che istituisce uno strumento per il finanziamento della 
cooperazione allo sviluppo, da l regolamento (UE) n..../... del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del [...], che istituisce uno strument o di partenariato per la cooperazione con 
i paesi terzi, dal regolamento (UE) n..../... del Parlamento europeo e del Consiglio, del [...], che istituisce uno strumento per la stabilità e dal regolamento (UE) n..../... del 
Parlamento europeo e del Cons iglio, del [...], che istituisce uno strumento finanziario 
per la promozione della democrazia e de i diritti umani nel mondo. Questi programmi 
dovranno avere un valore aggiunto e essere coerenti e complementari con i programmi 
finanziati nell’ambito dell’11º FES. 
(8) Come previsto all’articolo 13, para grafo 2, del regolamento (UE) n..../... del 
Parlamento europeo e del Consiglio che is tituisce “Erasmus per tutti”, il programma 
dell’Unione per l’istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport
19, per promuovere la 
dimensione internazionale dell’istruzi one superiore viene assegnato un importo 
indicativo di 1 812 000 000 EUR, proveniente  da strumenti este rni di vario tipo 
(strumento per la cooperazione  allo sviluppo, strumento eur opeo di vicinato, strumento 
di assistenza preadesione, strumento di pa rtenariato e Fondo europeo di sviluppo), ad 
azioni sulla mobilità a fini di apprendime nto da e verso paesi terzi, nonché alla 
cooperazione e al dialogo politico con auto rità, istituzioni o organizzazioni di tali 
paesi. Le disposizioni del regolamento (U E) n. (.../...) “Erasm us per tutti” si 
applicheranno all’utilizzo di tali fondi. Il finanziamento sarà  reso disponibile 
attraverso 2 assegnazioni annuali che si limite ranno a coprire rispettivamente i primi 4 
anni e i 3 anni restanti. Tale finanzia mento si rifletterà nella programmazione 
pluriennale indicativa dei relativi strumenti,  riconoscendo le nece ssità e le priorità 
individuate dei paesi interess ati. Le assegnazioni possono e ssere riviste in caso di 
                                                 
17 Inserire il riferimento della decisione PTOM riveduta: GU C […] del […], pag. […]. 
18 GU L 163 del 2.7.1996, pag. 1. 
19 GU L [...] del [...], pag. [...]. 
IT 12   IT circostanze impreviste o di profondi mutame nti politici di cui le  priorità esterne 
dell’UE debbano tener conto. 
(9) Occorre promuovere la cooperazione regionale  fra gli Stati ACP, i PTOM e le regioni 
ultraperiferiche dell’Unione. 
(10) Ai fini dell’esecuzione dell’11° FES occo rre definire la procedura di programmazione, 
esame e approvazione degli aiuti e stabilire precise modalità di controllo per l’utilizzo 
degli aiuti. Il (...) i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, hanno adottato la  decisione (.../...) sull’ applicazione provvisoria 
dell’accordo interno20, ai fini dell’adozione del re golamento di esecuzione e del 
regolamento finanziario nonché dell’istituzione del comita to FES e del comitato FI. 
(11) Il consenso europeo su llo sviluppo del 22 dicembre 200521 e le conclusioni del 
Consiglio sulle comunicazioni della Commissi one “Potenziare l’im patto della politica 
di sviluppo dell’UE: un programma di cambiamento”22 e “Il futuro approccio al 
sostegno dell’Unione europea al  bilancio dei paesi terzi”23 definiscono il quadro 
strategico generale che orienterà la progr ammazione e l’esecuzione dell’11º FES, 
insieme ai principi sull’efficacia degli aiu ti internazionalmente convenuti, come quelli 
stabiliti nella dichiarazione di Parigi su ll’efficacia degli aiu ti (2005), al codice di 
condotta dell’UE in materia di divisione dei compiti nell’ambito della politica di 
sviluppo (2007), agli orientamenti dell’UE pe r il programma d’azion e di Accra (2008), 
al documento finale di Busan (2011) e alla Convenzione delle Nazi oni Unite sui diritti 
delle persone con disabilità , sottoscritta dall’Unione. 
(12) L’Unione intende inoltre assicurare la coerenza con altri settori dell’azione esterna 
all’atto di formulare la pol itica di cooperazion e allo sviluppo dell ’UE e la relativa 
pianificazione strategica e di programmare e attuare le misure. 
(13) Tra le grandi sfide che l’ Unione deve affrontare, la lott a ai cambiamenti climatici e la 
tutela dell’ambiente fanno urgentemente appello all’intervento internazionale. In linea 
con l’indirizzo stabilito dalla Commissione nella comunicazione “Un bilancio per la 
strategia Europa 2020” del 29 giugno 2011, il presente regolamento intende 
contribuire quanto più possibi le all’obiettivo di destinare almeno il 20% dei fondi 
complessivi dell’UE all’azione per il clima, rispettando al tempo ste sso il principio del 
partenariato con gli Stati ACP sancito nell’accordo di Cotonou. Perche abbiano un 
impatto maggiore, le azioni mirate a una  società a basse emi ssioni di carbonio e 
resiliente ai cambiamenti climatic i dovranno sostenersi a vicenda. 
(14) L’Unione e gli Stati membri devono migliora re la coerenza e la complementarità delle 
rispettive politiche di cooperazione allo svil uppo, soprattutto in ris posta alle priorità 
dei paesi e delle regioni partner a livello n azionale e regionale. Per garantire che la 
politica di cooperazione allo  sviluppo dell’Unione e quella degli Stati membri si 
completino e si rafforzino reciprocamen te, è opportuno prevedere procedure di 
programmazione congiunta cui rico rrere laddove possibile e opportuno. 
                                                 
20 Inserire il riferimento alla deci sione sull’applicazione provvisoria  
21 GU C 46 del 24.2.2006, pag. 1. 
22 Documento del Consiglio 9369/12 del 14 maggio 2012. 
23 Documento del Consiglio 9371/12 del 14 maggio 2012. 
IT 13   IT (15) Il partenariato strategico Africa-UE24 è stato adottato al vertice UE-Africa di dicembre 
2007 e confermato al vertice UE-Africa di  novembre 2010. Il Consiglio ha inoltre 
adottato le conclusioni sulla strategia comune relativa al partenariato Caraibi-UE del 19 novembre 2012
25 che sostituiscono le conclusioni  del Consiglio sul partenariato 
UE-Caraibi dell’11 aprile 2006. Per il Pacifico, il Consiglio ha adottato le conclusioni 
su un partenariato rinnovato per lo sviluppo UE-Pacifico del 14 maggio 201226 che 
aggiornano e completano la strategia adotta ta nel 2006 (conclusioni del Consiglio del 
17 luglio 2006). 
(16) Gli interessi finanziari dell’Unione eu ropea devono essere tutela ti durante l’intero 
ciclo di spesa attraverso misure proporzionate , soprattutto atte a prevenire, individuare 
e investigare gli illeciti e a recuperare i fondi perduti, indebitamente versati o non 
correttamente utilizzat i, e eventuali sanz ioni. Tali misure devono essere applicate 
conformemente agli accordi vigenti con le or ganizzazioni internaziona li e i paesi terzi.  
(17) In forza dell’articolo 1, paragrafo 5, dell’accordo interno del 10º FES e dell’allegato I 
ter, paragrafo 5, dell’accordo di Cotonou, i fondi del 10° FES, fatti salvi gli importi 
destinati al finanziamento del Fondo investim enti e escluse le rela tive sovvenzioni in 
conto interessi, non potranno più essere im pegnati al di là del 31 dicembre 2013, a 
meno che il Consiglio dell’Unione europea non decida diversamente all’unanimità su 
proposta della Commissione. È pertanto opportuno prevederne un utilizzo che 
garantisca la continuità la ddove l’11º FES entri in vigore  in ritardo. A complemento 
dell’articolo 10 dell’accordo interno sull’11º FES, in forza del quale il regolamento relativo all’applicazione del 10° FES rimane in vigore in  attesa dell’adozione del 
regolamento di esecuzione dell’11° FES, occo rre assicurare anche la continuazione del 
regolamento finanziario del 10º FES in attesa dell’adozione del regolamento 
finanziario dell’11º FES. 
(18) La decisione 2010/427/UE del Consiglio fi ssa l’organizzazione e il funzionamento del 
servizio europeo per l’azione esterna, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
TITOLO I 
OBIETTIVI
 E PRINCIPI  GENERALI 
Articolo 1 
Obiettivi e criteri di ammissibilità 
1. La cooperazione geografica con i paesi e le  regioni ACP nell’ambito dell’11° FES si 
fonda sugli obiettivi, i principi  e i valori di base sancit i nelle disposizioni generali 
dell’accordo di Cotonou. 
2. In particolare, in linea con i principi e gli obiettivi dell’azione esterna dell’Unione e 
del consenso europeo sullo sviluppo, e successive modifiche e integrazioni:  
                                                 
24 Documento del Consiglio 16344/07. 
25 Documento del Consiglio 16455/12. 
26 Documento del Consiglio 9877/12. 
IT 14   IT (a) la cooperazione nell’ambito del presente regolamento è mirata principalmente 
a ridurre e, a termine, eliminare la povertà; 
(b) la cooperazione nell’ambito del presen te regolamento contribuisce anche a: 
i) promuovere uno sviluppo economico, so ciale e ambientale  sostenibile, 
ii) consolidare e sostenere la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e i 
principi del diri tto internazionale. 
La realizzazione di questi obiettivi è misu rata tramite rilevanti indicatori, tra cui 
indicatori di sviluppo umano e, più nell o specifico, l’obiet tivo di sviluppo del 
millennio (OSM) 1 per la lettera a) e gli OS M da 1 a 8 per la lettera b), e, dopo il 
2015, tramite altri indicatori convenuti dall’U nione e dagli Stati membri in ambito 
internazionale. 
3. La programmazione è concepit a in modo da risponde re quanto più possi bile ai criteri 
dell’aiuto pubblico allo sviluppo (“ APS”) stabiliti dall’OCSE/DAC.  
4. Le azioni rientranti nel regolamento  (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 
20 giugno 1996, relativo all’aiuto umanitario27 e ammissibili al finanziamento in 
forza del medesimo non possono, in linea di pr incipio, essere finanz iate dal presente 
regolamento, se non per garantire la conti nuità della cooperazione nel passaggio da 
situazioni di crisi a condizioni di stabili tà per lo sviluppo. In ta li casi viene prestata 
particolare attenzione a gara ntire un legame effettivo tra aiuti umanitari, risanamento 
e assistenza allo sviluppo. 
Articolo 2 
Principi generali  
1. L’esecuzione del presente regolamento garantisce la coerenza con gli altri settori 
dell’azione esterna dell’Unione e con le al tre politiche dell’Unione interessate e la 
coerenza dello politiche per lo sviluppo, conf ormemente all’articolo 208 del trattato 
sul funzionamento dell’Unione europea. A tal fine le misure finanziate dal presente 
regolamento, comprese quelle gestite dalla Banca europea per gli investimenti (BEI), 
si basano sulle politiche di cooperazione definite nell’ambito di strumenti quali 
accordi, dichiarazioni e piani d’azione tr a l’Unione e i paesi terzi o le regioni 
interessati, e sulle decisioni, gli interessi spec ifici, le priorità politiche e le strategie 
dell’Unione europea. 
2. L’Unione e gli Stati membri cercano di at tivare scambi frequenti e sistematici di 
informazioni, anche con altri donatori, e incoraggiano un coordinamento e una 
complementarità maggiori tra i donatori , puntando su programmazioni pluriennali 
congiunte imperniate sulle strategie di riduzio ne della povertà o strategie di sviluppo 
equivalenti dei paesi partne r. Essi possono intr aprendere azioni congiunte, incluse 
analisi congiunte e risposte congiunte a ta li strategie in cui si individuano settori 
prioritari d’intervento e si stabilisce una  divisione dei compiti a livello di paese, 
mediante missioni congiunte estese a tutti i donatori e con il ricorso a accordi di cofinanziamento e di cooperazione delegata. 
                                                
 
27 GU L 163 del 2.7.1996, pag. 1. 
IT 15   IT 3. L’Unione promuove un approccio multilatera le alle sfide mondiali e collabora a tal 
fine con gli Stati membri e i paesi partne r. Se del caso, incoraggia la cooperazione 
con le organizzazioni e gli organismi inte rnazionali e con altri donatori bilaterali. 
4. Le relazioni tra l’Unione e gli Stati me mbri e i paesi partner hanno come fondamento 
e mirano a promuovere i valori condivisi dei diritti umani, della democrazia e dello 
Stato di diritto, come anche i principi della titolarità e de lla responsabilità reciproca.  
Le relazioni con i paesi part ner tengono inoltre conto del loro impegno e dei risultati 
conseguiti nel dare attuazione agli accordi internazionali e alle relazioni contrattuali 
con l’Unione. 
5. L’Unione promuove una cooperazione effettiva con i paesi e le regioni partner, in 
linea con le migliori prassi internazionali . Ove possibile l’Unione allinea il proprio 
sostegno alle strategie di sviluppo nazionali e regionali , alle politiche e alle 
procedure di riforma dei partner e sostiene la titolarità democratic a e la responsabilità 
interna. A tal fine l’Unione promuove:  
(c) un processo di sviluppo trasparente, sotto la  direzione e la titolarità del paese o 
della regione partner, mirato anche a incentivare le competenze locali; 
(d) l’empowerment  della popolazion e dei paesi partner, approcci allo sviluppo 
inclusivi e partecipativi e un ampio co involgimento di tutti i settori della 
società nel processo di sviluppo e nel dialogo nazionale e regionale, compreso 
il dialogo politico. Particolare attenzione  è accordata ai ruoli rispettivi dei 
parlamenti, delle autorità locali e della società civile, anche in materia di partecipazione, supervis ione e responsabilità; 
(e) modalità e strumenti di cooperazione efficaci in linea con le migliori pratiche 
dell’OCSE/DAC, compreso il ri corso a strumen ti innovativi quali 
combinazioni di prestiti e sovvenzioni e altri dispositivi di condivisione dei 
rischi, in settori e paesi selezionati, e l’impegno del settore privato, tenendo in 
debito conto le questioni poste dalla  sostenibilità del debito e dalla 
proliferazione di tali meccanismi. Tutti i programmi, gli interventi, le modalità 
e gli strumenti di cooperazi one, adattati alle circostanze particolari di ciascun 
paese o regione partner, sono incen trati su approcci per programma, 
sull’erogazione di aiuti finanziari preved ibili, sulla mobilitazione di risorse 
private, provenienti anche dal settore privato locale, sull’ accesso universale e 
non discriminatorio ai serviz i di base e sullo sviluppo e l’impiego di sistemi per 
paese;  
(f) la mobilitazione delle entrate nazionali e il rafforzamento delle politiche di 
bilancio dei paesi partne r onde ridurre la povertà e la dipendenza dagli aiuti; 
(g) un migliore impatto delle politiche e della programmazione attraverso il 
coordinamento, la coerenza e l’armonizzazi one tra donatori al fine di creare 
sinergie, ridurre sovrapposizioni e doppi oni, migliorare la complementarità e 
sostenere iniziative estese a tutti i donatori; 
(h) il coordinamento nei paesi e nelle region i partner secondo gli orientamenti e i 
principi delle migliori prassi convenuti in materia di coordinamento e efficacia 
degli aiuti; 
IT 16   IT (i) approcci di sviluppo basati  sui risultati, an che tramite quadri di riferimento 
trasparenti condotti dai paesi e imper niati, ove opportuno, su traguardi e 
indicatori internazionalmente convenuti, come quelli degli OSM, per valutare e 
comunicare esiti, risultati, realizzazioni, e ripercussioni degli aiuti allo sviluppo. 
6. L’Unione sostiene, secondo le circostanze,  la cooperazione e il dialogo bilaterali, 
regionali e multilaterali, la dimensione di sv iluppo degli accordi di partenariato e la 
cooperazione triangolare. L’Unione promuove la cooperazione sud-sud. 
7. Nel condurre le attività di cooperazione allo sviluppo, l’Un ione utilizza e condivide 
le esperienze di riforma e di transizione degli Stati membri e gli insegnamenti tratti, a seconda delle circostanze. 
8. L’Unione provvede a attivare scambi si stematici di informazioni con la società 
civile. 
TITOLO II
  
PROGRAMMAZIONE  E ASSEGNAZIONE  DEI  FONDI 
Articolo 3 
Quadro generale dell’assegnazione dei fondi 
1. La Commissione stabilisce l’assegnazione indicativa pluriennale delle risorse per 
ciascun paese e regione ACP e per la coopera zione intra-ACP sulla base dei criteri di 
cui all’allegato IV, articoli 3, 9 e 12 quate r, dell’accordo di Cotonou, entro i limiti 
finanziari di cui all’artico lo 2 dell’accordo interno.  
2. Le assegnazioni indicative naziona li sono stabilite secondo un approccio 
differenziato ai paesi partner atto a gara ntire un cooperazione sp ecifica e su misura 
che tenga conto: 
(j) delle esigenze; 
(k) della capacità di generare risorse finanz iarie e di accedervi e della capacità di 
assorbimento;  
(l) degli impegni e delle prestazioni;  
(m) dell’impatto potenziale dell ’assistenza dell’Unione.  
Il processo di assegnazione delle risorse dà priorità ai paesi più bisognosi, in 
particolare quelli meno sviluppati, quelli a basso  reddito e quelli in si tuazioni di crisi, 
post-crisi, fragilità e vulnerabilità.  
Articolo 4 
Quadro generale della programmazione 
3. Il processo di programmazione dell’a ssistenza ai paesi e alle regioni ACP 
nell’ambito dell’accordo di Cotonou è condotto in linea con i principi generali di cui 
IT 17   IT all’allegato IV, articoli da  1 a 14, dell’accordo e agli articoli 1 e 2 del presente 
regolamento. 
4. La programmazione, tranne nei casi previsti  al paragrafo 3, è r ealizzata in comune 
con il paese o la regione pa rtner interessati e si allinea progressivamente alle loro 
strategie di riduzione de lla povertà o equivalenti. 
Nelle prime fasi del processo di program mazione, l’Unione e gli Stati membri si 
consultano a vicenda onde favorire comple mentarità e coerenza tra le rispettive 
attività di cooperazione.  
L’Unione consulta la BEI, per le que stioni attinenti alle sue competenze e 
operazioni,nonché altri donatori e attori dello sviluppo, compresi i rappresentanti 
della società civile e le autorità regionali e locali.  
La Commissione e gli Stati membri lo calmente rappresentati si adoperano, ove 
possibile e opportuno, per condurre una pr ogrammazione congiunta. Tutti gli altri 
Stati membri sono invitati a contribuire  per potenziare l’azi one esterna comune 
dell’Unione. La programmazione congiunta si ba sa sui vantaggi comparativi di tutti i 
donatori dell’Unione. 
5. In circostanze quali quelle di cui all’allega to IV, articolo 3, para grafo 3, e articolo 4, 
paragrafo 5, dell’accordo di Cotonou, la  Commissione può stab ilire disposizioni 
specifiche per programmare e attuare unilate ralmente gli aiuti allo sviluppo, in linea 
con le pertinenti polit iche dell’Unione. 
6. Nell’ambito dell’assistenza bilaterale, l’assistenza dell’Unione si concentra in linea 
di principio su tre settori.  
Articolo 5 
Documenti di programmazione 
7. I documenti di strategia, elaborati dall’U nione e dal paese o dalla regione partner 
interessati, definiscono un quadro strategi co coerente per la  cooperazione allo 
sviluppo, in linea con le finalità globali, il  campo d’applicazione, gli obiettivi e i 
principi generali dell’accordo di Cotonou e con i principi di cu i all’allegato IV, 
articoli 2, 8 e 12 bis, dell’accordo. 
La preparazione e l’attuazi one dei documenti di strategi a rispettano i principi 
sull’efficacia degli aiuti: titolarità na zionale, partenariato, coordinamento, 
armonizzazione, allineamento ai sistemi del pa ese beneficiario o ai sistemi regionali, 
trasparenza, responsabilità re ciproca e orientamento ai risultati, come previsto 
all’articolo 2 del presente regolamento. Il periodo di programmazione è, in linea di 
principio, sincronizzato con i cic li strategici dei paesi partner. 
8. Con il consenso del paese o della region e partner interessa ti, non sono richiesti 
documenti di strategia: 
(n) quando il paese o la regione hanno elabor ato una strategia di sviluppo sotto 
forma di piano di sviluppo, o documento simile, accettato dalla Commissione 
IT 18   IT quale base per il corrispondente programm a indicativo pluriennale al momento 
dell’adozione dello stesso;  
(o) nel caso di paesi o regioni con i qua li l’Unione e gli Stati membri hanno 
concordato un documento di prog rammazione plurie nnale congiunta; 
(p) nel caso di paesi o regioni in cui esis te già un documento quadro congiunto 
(DQC) che individua l’appr occio globale dell’Unione alle relazi oni con quel 
paese o quella regione partner e ch e abbraccia la po litica di sviluppo 
dell’Unione; 
(q) per le regioni che hanno convenuto con l’Unione una stra tegia congiunta; 
(r) per i paesi nei quali l’Unione intende si ncronizzare la prop ria strategia con un 
nuovo ciclo nazionale che inizi prima de l 1º gennaio 2017. In questi casi il 
programma indicativo pluriennale per il periodo transitorio compreso tra il 
2014 e l’inizio del nuovo ciclo nazionale c ontiene la risposta dell’Unione per 
quel paese. 
9. I documenti di strategia non sono richies ti per i paesi o le regioni che ricevono 
un’assegnazione iniziale di fondi dell’Unio ne nell’ambito del presente regolamento 
non superiore a 50 milioni di EUR per il periodo 2014-2020. In questi casi i programmi indicativi pluriennali contengono la risposta dell’Unione  per quei paesi.  
Un documento di strategia è elaborato nel caso in cui le opzioni di cui ai paragrafi 2 e 
3 non sono accettabili per il paes e o la regione partner. 
10. Fatte salve le circostanze di cui all’articolo 4, paragr afo 3, i programmi indicativi 
pluriennali si basano su un dialogo con il paese o la regi one partner e sono elaborati 
in base ai documenti di strategia o documenti simili di cui al presente articolo frutto di un accordo con il paese o la regione interessati.  
Ai fini del presente regol amento, il documento di programmazione pluriennale 
congiunta di cui al paragrafo 2, lettera b) , può, conformemente alla procedura di cui 
all’articolo 14, sostituire il pr ogramma indicativo pluriennale se rispetta i principi e 
le condizioni di cui al presente paragr afo, anche per quanto ri guarda l’assegnazione 
indicativa di fondi. 
I programmi indicativi pluriennali precisano i se ttori individuati come prioritari per il 
finanziamento dell’Unione, gli obiettivi specif ici, i risultati attesi, gli indicatori di 
rendimento e l’assegnazione finanziaria indicativa, complessiva e per settore 
prioritario.  
11. Oltre ai documenti di programmazione per paese e per regione, la Commissione e gli 
Stati ACP, tramite il segretariato ACP,  elaborano congiuntamente un documento di 
strategia intra-ACP e il relativo programma  indicativo plurienna le in linea con i 
principi di cui all’allegato IV, artico li da 12 a 14, dell’accordo di Cotonou.  
12. Le disposizioni specifiche di cui all’articolo 4, paragraf o 3, del presente regolamento 
possono consistere in program mi speciali di sostegno, alla  luce delle considerazioni 
particolari di cui all’articolo 6, para grafo 1, del presente regolamento.  
IT 19   IT Articolo 6 
Programmazione per i paesi e le  regioni in situazioni di crisi, post-crisi o fragilità 
1. Nell’elaborare i documenti di programmazione pe r i paesi e le regioni in situazioni di 
crisi, post-crisi o fragilità, vengono tenut e debitamente in considerazione la 
vulnerabilità, le esigenze e le circostanze speciali dei paesi o delle regioni interessati.  
Viene data la debita attenzione alle misure di prevenzione dei conflitti, di 
consolidamento dello Stato e della pace, di  riconciliazione e di ricostruzione post-
conflitto e al ruolo delle donne in tali processi. 
Quando un paese o una regione partner sono direttamente coinvolti o colpiti da una 
situazione di crisi, post-crisi o fragili tà, viene data partic olare attenzione al 
potenziamento del coordinamento tra aiut i, risanamento e sviluppo fra tutti i 
pertinenti attori per favorire la transizione da  una situazione di emergenza alla fase di 
sviluppo e per rafforzare la resilienza. I programmi per i paes i e le regioni in 
situazioni di fragilità o regolarmente soggetti a catastrofi naturali prevedono 
interventi di preparazione e prevenzione  delle catastrofi e di gestione delle 
conseguenze di questi fenomeni. 
2. Per i paesi o le regioni in situazioni di cr isi, post-crisi e fragilità, può essere condotta 
una revisione ad hoc della strategia di cooperazione nazionale o regionale. Detta 
revisione può proporre una stra tegia specifica e adattata pe r garantire la transizione 
verso la cooperazione e lo sviluppo di lungo termine, promuovere un coordinamento 
migliore e il passaggio dagli strumenti de lla politica umanitaria a quelli della politica 
di sviluppo. 
Articolo 7 
Approvazione e modifica dei documenti di programmazione 
1. I documenti di programmazione, comprese le  assegnazioni indicative, sono approvati 
dalla Commissione secondo la proce dura di cui all’articolo 14.  
La Commissione trasmette i documenti di stra tegia al comitato FES di cui all’articolo 
14 e contemporaneamente all’assemblea pa rlamentare paritetica per conoscenza. 
I documenti di programmazione sono successi vamente approvati dal paese o dalla 
regione ACP interessati. Paesi o regioni c on cui non è stato firmato un documento di 
programmazione possono comunque beneficiar e dei finanziamenti alle condizioni di 
cui all’articolo 4, paragrafo 3, del presente regolamento.  
2. I documenti di strategia e i programmi indi cativi pluriennali, comprese le relative 
assegnazioni indicative, poss ono essere adeguati alla luce  delle revisioni di cui 
all’allegato IV, articoli 5, 11 e 14, dell’accordo di Cotonou.  
3. La procedura di cui all’articolo 14 si ap plica anche alle modifiche sostanziali che 
incidono in misura significativa sulla stra tegia, i documenti di programmazione e/o 
l’assegnazione delle risorse programmabili. Ove applicabile, le corrispondenti aggiunte ai documenti di programmazione sono successivamente approvate dal paese 
o dalla regione ACP interessati. 
IT 20   IT 4. La procedura di cui al para grafo 1 non si appl ica alle modifiche non sostanziali dei 
documenti di programmazione consistenti in adeguamenti tecnici,  riassegnazioni di 
fondi nell’ambito delle assegnazioni indicat ive per settore prio ritario, aumenti o 
diminuzioni dell’assegnazione indicativa iniziale inferiori al 20%, purché non 
incidano sui settori prioritari e sugli obiettiv i definiti da questi documenti. In tal caso 
la Commissione comunica entro un mese  le modifiche al comitato FES. 
5. I documenti di programmazione di cui al l’articolo 5 possono essere modificati 
conformemente alla procedura di cui al l’articolo 14, paragrafo 10, per imperativi 
motivi di urgenza debitamente giustificati,  quali crisi o minacce immediate per la 
democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e le libertà fondamentali, e nei casi 
previsti all’articolo 6, paragrafo 2.  
TITOLO III   
ESECUZIONE 
Articolo 8 
Quadro generale di esecuzione 
L’assistenza ai paesi e alle regioni ACP, ge stita dalla Commissione e dalla BEI nel quadro 
dell’accordo di Cotonou, è attuata in conformità de l regolamento finanziario di cui all’articolo 
10, paragrafo 2, dell’accordo interno (“ regolamento finanziario del FES”). 
Articolo 9 
Adozione di programmi d’azione, mi sure individuali e misure speciali 
1. La Commissione adotta programmi d’ azione annuali fondati, se del caso, sui 
documenti di programmazione indi cativa di cui all’articolo 5. 
Nel caso di azioni ricorre nti, la Commissione può an che adottare programmi 
d’azione pluriennali per un pe riodo massimo di tre anni. 
Se del caso, un’azione può essere adottata  come misura individuale prima o dopo 
l’adozione dei programmi d’azione annuali o pluriennali.  
2. I programmi d’azione e le  misure individuali sono elaborati dalla Commissione con 
il paese o la regione partne r interessati, coinvolgendo g li Stati membri rappresentati 
localmente e coordinandosi, ove opportuno, con altri donatori, segnatamente nei casi 
di programmazione congiunta, e con la BEI.  
I programmi d’azione precisano per ciascuna azi one gli obiettivi perseguiti, i risultati 
attesi, i principali interventi, i metodi di attuazione, il bilancio e il calendario 
indicativo, le eventuali misure di sostegno connesse e le modalità di controllo del 
rendimento.  
Essi indicano le modalità per tenere conto delle attività, in corso o previste, della 
BEI.  
3. Nei casi di cui all’articolo 4, paragrafo 3, e per rispondere a necessità impreviste, la 
Commissione può adottare misure speciali. 
IT 21   IT 4. I programmi d’azione e le misure indi viduali di cui al paragrafo 1 per i quali 
l’assistenza finanziaria dell’Unione è s uperiore a 10 milioni di EUR e le misure 
speciali per le quali l’assist enza finanziaria dell’Unione è superiore a 30 milioni di 
EUR sono adottati dalla Commissione co nformemente alla procedura di cui 
all’articolo 14 del presente regolamento.  
La procedura non si applica ai  programmi d’azione e alle mi sure al di sotto di queste 
soglie, e alle relative modifiche non sost anziali. Per modifiche non sostanziali si 
intendono adeguamenti tecnici quali la pr oroga del periodo di attuazione, la 
riassegnazione di fondi all’ interno del bilancio di pr evisione, gli aumenti o le 
riduzioni del bilancio inferiori al 20% de l bilancio iniziale, purché non incidano 
sostanzialmente sugli obiet tivi del programma d’azione o della misura iniziale. In 
questi casi la Commissione adotta i progr ammi d’azione, le misure o le relative 
modifiche non sostanziali e li comunica entro un mese al comitato FES.  
Per imperativi motivi d’urgenza debitame nte giustificati, qua li crisi o minacce 
immediate per la democrazia, lo Stato di  diritto, i diritti umani o le libertà 
fondamentali, la Commissione può adottare misure individuali o speciali o modifiche 
dei programmi d’azione e delle misure vigen ti, conformemente alla  procedura di cui 
all’articolo 14, paragrafo 10.  
5. La Commissione adotta progr ammi d’azione specifici per le  spese di supporto di cui 
all’articolo 6, paragrafo 2, dell’accordo inte rno conformemente alla procedura di cui 
all’articolo 14. Eventuali modifiche dei progr ammi d’azione per le spese di supporto 
sono adottate secondo la stessa procedura. 
6. Per i progetti sensibili dal punto di vista ambientale, in particolare per i grandi 
progetti di nuove infrastrutture, è effettuat a un’idonea analisi ambientale, anche in 
riferimento all’incidenza sui cambiamenti climatici e sulla biodiversità, comprendente nei casi pertinenti la valuta zione dell’impatto am bientale (VIA). Ove 
pertinente, nell’ambito dell’attuazione de i programmi settoriali sono utilizzate le 
valutazioni ambientali strategiche (VAS).  Sono garantiti la partecipazione dei 
soggetti interessati alle valu tazioni ambientali e l’acce sso pubblico ai risultati. 
Articolo 10 
Contributi supplementari  degli Stati membri 
1. Gli Stati membri possono fornire, di propr ia iniziativa, alla Co mmissione o alla BEI 
contributi volontari conformemente all’arti colo 1, paragrafo 9, dell’accordo interno 
per contribuire al conseguimento degli obie ttivi dell’accordo di Cotonou al di fuori 
del cofinanziamento congiunto. Tali c ontributi non incidono sull’assegnazione 
globale di fondi nell’ambito dell’11º FES.  Essi sono considerati alla stregua dei 
contributi regolari degli Stati membri previsti al l’articolo 1, paragrafo 2, dell’accordo 
interno, tranne per quanto conc erne le disposizioni degli articoli 6 e 7 dell’accordo 
interno per le quali possono essere stabilit e modalità specifiche in accordi bilaterali 
di contributo.  
2. La destinazione dei contributi volontari si  limita a casi debitamente giustificati, ad 
esempio per far fronte alle circostanze eccezi onali di cui all’arti colo 4, paragrafo 3. 
In tal caso i contributi volontari affi dati alla Commissione o alla BEI sono 
IT 22   IT considerati entrate con destinazione specifica ai sensi del regolamento finanziario del 
FES.  
3. I contributi supplementari sono inclusi nel processo di programmazione e revisione e 
nei programmi d’azione annuali, nelle misure  individuali e nelle misure speciali di 
cui al presente regolamento e rispecchiano la titolarità del paese o della regione partner.  
4. La Commissione adotta le conseguen ti modifiche dei programmi d’azione, delle 
misure individuali e delle misure speciali secondo le disposizioni dell’articolo 9.  
5. Gli Stati membri informano preventivamente  il Consiglio e il comitato FES/comitato 
FI circa i contributi volontari supplementari  affidati alla Commissione o alla BEI per 
contribuire al conseguimento degli obiettivi dell’accordo di Cotonou.  
Articolo 11 
Imposte, tasse, dazi e oneri 
L’assistenza dell’Unione non genera  né attiva la riscossione di  imposte, tasse, dazi o oneri 
specifici. 
Fatto salvo l’allegato IV, arti colo 31, dell’accordo di Cotonou, dette imposte, tasse, dazi e 
oneri sono ammissibili alle condizioni previste  dal regolamento finanziario del FES di cui 
all’articolo 10, paragrafo 2, dell’accordo interno. 
Articolo 12 
Tutela degli interessi finanziari dell’Unione 
1. La Commissione adotta provvedimenti opportuni volti a garantire che, nella 
realizzazione delle azioni fi nanziate ai sensi del presen te regolamento, gli interessi 
finanziari dell’Unione siano tutelati mediante l’applicazione di misure preventive 
contro la frode, la corruzione e ogni altr a attività illecita, medi ante controlli efficaci 
e, ove fossero rilevate i rregolarità, mediante il recupe ro oppure, ove opportuno, la 
restituzione delle somme indebitamente vers ate e, se del caso, mediante sanzioni 
amministrative e finanziarie effi caci, proporzionate e dissuasive. 
2. La Commissione o i suoi rappresentanti e la Corte dei conti hanno potere di revisione 
contabile e di verifica, esercitabile sulla base di documenti e sul posto, su tutti i beneficiari di sovvenzioni , contraenti e subcontraen ti che hanno ottenuto 
finanziamenti dell’Unione europea nell ’ambito del presente regolamento.  
3. L’Ufficio europeo per la lotta antifrode  (OLAF) può effettuare indagini, inclusi 
controlli e verifiche sul posto, conformemente alle disposizioni e alle procedure stabilite dal regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del 
Consiglio
28 e dal regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96 del Consiglio29 per 
accertare eventuali frodi, casi di corruzion e o altre attività ill ecite lesive degli 
                                                 
28 GU L 136 del 31.5.1999, pag. 1. 
29 GU L 292 del 15.11.1996, pag. 2. 
IT 23   IT interessi finanziari dell’Uni one in relazione a convenzioni  o decisioni di sovvenzione 
o a contratti finanziati nel qua dro del presente regolamento. 
4. Fatti salvi i paragrafi 1, 2 e 3, gli accordi di cooperazione con paesi terzi e con 
organizzazioni internazionali, i contratti, le convenzioni e le decisioni di sovvenzione 
conclusi in applicazione del presente  regolamento contengono disposizioni che 
abilitano espressamente la Commissione, la Corte dei conti e l’OLAF a svolgere tali 
revisioni, controlli e verifiche sul posto  nei limiti delle rispettive competenze. 
Articolo 13 
Norme in materia di cittadinanza e origine per le procedure di aggiudicazione di appalti 
pubblici, le procedure di concessione di sovv enzioni e le altre procedure di attribuzione  
Le norme in materia di cittadinanza e origine per le procedure di aggiudicazione di appalti 
pubblici, le procedure di concessi one di sovvenzioni e le altre pr ocedure di attribuzione sono 
definite all’allegato IV, arti colo 20, dell’accordo di Cotonou. 
TITOLO IV   
PROCEDURE  DECISIONALI 
Articolo 14 
Competenze del comitato FES 
1. Il comitato del Fondo europeo di svil uppo (“comitato FES”) istituito ai sensi 
dell’articolo 8 dell’accordo in terno esprime pareri secondo  la procedura di cui ai 
paragrafi da 3 a 10.  
Un osservatore della BEI partecipa ai la vori del comitato FES per le questioni 
concernenti la Banca. 
2. I compiti del comitato FES riguardano le competenze di cui ai titoli II e III del 
presente regolamento: 
(s) programmazione degli aiuti dell’Unione nel quadro dell’11° FES e revisioni 
della programmazione, con particolare riguardo alle strategie nazionali, 
regionali e intra-ACP;  
(t) monitoraggio dell’attuazione degli aiuti dell’Unione e degli Stati membri, 
compresi, tra l’altro, l’impatto dell’assistenza mirata alla riduzione della povertà, gli aspetti settoriali, le ques tioni trasversali, il funzionamento del 
coordinamento sul campo con gli Stati me mbri e altri donatori e i progressi 
nell’applicazione dei principi sull’effi cacia degli aiuti di cui all’articolo 2. 
3. Quando il comitato FES è chiamato a espr imere un parere, il ra ppresentante della 
Commissione sottopone al comitato FES, en tro i termini fissati nel suo regolamento 
interno, un progetto delle misure da adotta re. Il comitato FES formula il proprio 
parere entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell’urgenza della questione in esame ma che non supera i 30 giorni.  
IT 24   IT Fino a quando il comitato FES non esprime un parere, ogni suo membro può 
proporre modifiche e il presid ente può presentare versioni  modificate del progetto di 
misura. 
Il presidente si adopera pe r trovare soluzioni che inco ntrino il più ampio sostegno 
possibile in seno al comitato  FES. Il presidente informa il comitato FES del modo in 
cui si è tenuto conto delle discussioni e delle proposte di modifiche, in particolare per 
quanto riguarda le proposte che sono state am piamente sostenute in seno al comitato. 
4. I pareri sono adottati a maggioranza quali ficata, come indicato all’articolo 8, 
paragrafo 3, dell’accordo interno, e sec ondo la ponderazione dei voti degli Stati 
membri specificata all’articolo 8, paragrafo 2, dell’accordo interno. 
5. Se il comitato FES formula parere positivo,  la Commissione adotta le misure, che si 
applicano immediatamente.  
6. Se il comitato FES formula parere negati vo, la Commissione non adotta le misure. Se 
le misure sono ritenute necessari e, il presidente può sottoporre al comitato FES, entro 
due mesi dall’adozione del parere negati vo, una versione modificata del progetto di 
misure o presentare, entro un mese dalla s uddetta adozione, il progetto di misure al 
riesame del comitato di appe llo di cui al paragrafo 9.  
7. Se il comitato FES non formula alcun parere, la Commissione può adottare il 
progetto di misure, tranne nel caso di cu i al secondo comma in appresso. Se la 
Commissione non adotta le misure, il presidente può presentare una versione modificata delle misure al comitato FES. 
La Commissione non adotta le misure se vi si oppone la maggioranza semplice dei 
membri del comitato FES. In tal caso, se le misure sono ritenute necessarie, il presidente può sottoporre al  comitato FES, entro due  mesi dalla delibera del 
comitato, una versione modificata del progett o di misure o presentare, entro un mese 
dalla delibera, il progetto di misure al ri esame del comitato di appello di cui al 
paragrafo 9.  
8. Per i pareri resi dal comitato FES mediante  procedura scritta, la procedura si intende 
conclusa senza esito quando, entr o il termine per la consegna  del parere, il presidente 
del comitato decida in tal senso o una  maggioranza semplice dei membri del 
comitato lo richieda. 
9. Il comitato di appello a dotta il proprio re golamento interno a maggioranza semplice 
dei suoi membri, su proposta della Commi ssione. Se interpellato, il comitato di 
appello si riunisce non prima di quattordici gior ni, salvo in casi debitamente 
giustificati, e non oltre sei set timane dalla data della richie sta di riesame. Fatto salvo 
il paragrafo 3, primo comma, il comitato di appello formula il proprio parere entro 
due mesi dalla data della richiesta di riesame deliberando a maggioranza qualificata, 
come indicato all’articolo 8, paragrafo 3, dell’accordo interno, e in base alla 
ponderazione dei voti degli Stati membri sp ecificata all’artico lo 8, paragrafo 2, 
dell’accordo interno. Il comitato di appello  è presieduto da un rappresentante della 
Commissione.  
Il presidente fissa la data della riuni one del comitato di appello in stretta 
collaborazione con i membri del comitato, in modo da permettere  agli Stati membri, 
IT 25   IT alla Commissione e alla BEI, per le questioni riguardanti la  Banca, di assicurare un 
adeguato livello di  rappresentazione. 
Se il comitato di appello formula parere positivo, la Commissione adotta le misure. 
Se il comitato di appello non formula alcun parere, la Commissione può adottare le misure. Se il comitato di appello form ula parere negativo, la Commissione non 
adotta le misure. 
10. Nei casi in cui viene fatto riferimento al presente paragrafo, la Commissione adotta 
le misure, che si applicano immediatamen te, senza essere presentate prima al 
comitato FES, e rimangono in vigore per la durata del documento, del programma 
d’azione o della misura adottati o modificati.  
Il presidente sottopone le misu re al parere del comitato FES entro quattordici giorni 
dall’adozione. 
Se il comitato FES formula parere nega tivo conformemente ai paragrafi 3 e 4 del 
presente articolo, la Commissione abroga immediatamente le misure adottate a norma del primo comma. 
Articolo 15 
Fondo per la pace in Africa 
I programmi indicativi intra-ACP assegnano dete rminate risorse a favore del Fondo per la 
pace in Africa. Il finanziamento può essere comp letato dai programmi i ndicativi regionali. Si 
applica la procedura specifica illustrata di seguito: 
(a) su richiesta dell’Unione  africana, approvata dal comitato degli ambasciatori ACP, la 
Commissione elabora i programmi d’azione  pluriennali preci sando gli obiettivi 
perseguiti, la portata e la natura dei possibili  interventi e le modalità di attuazione. Le 
procedure decisionali specifiche per ciascun ti po di intervento possibile in funzione 
della natura, del volume e dell’urgenza dell’i ntervento sono descri tte in un allegato 
del programma d’azione; 
(b) prima di essere adottati dalla Commi ssione, i programmi d’azione, compresi 
l’allegato di cui alla lettera a) e eventu ali modifiche, sono discussi dai competenti 
gruppi di lavoro preparatori del Consiglio e dal Comitato politico e di sicurezza e 
approvati dal Coreper a maggioranza qualifi cata, come indicato all’articolo 8, 
paragrafo 3, dell’accordo interno; 
(c) i programmi d’azione, escluso l’allegato di cui alla lettera a), costituiscono la base 
dell’accordo di finanziamento che viene co ncluso tra la Commissione e l’Unione 
africana; 
(d) ciascun intervento da attu are nell’ambito dell’accordo di finanziamento è soggetto 
alla previa adozione del Comitato polit ico e di sicurezza. I competenti gruppi di 
lavoro preparatori del Consiglio sono info rmati o consultati in tempo utile prima 
della trasmissione delle misure previste al Comitato politico e di  sicurezza, secondo 
le specifiche procedure decisi onali di cui alla lettera b), in modo da garantire che, 
oltre alla dimensione militare  e di sicurezza, siano prese in considerazione anche le 
questioni connesse allo sviluppo; 
IT 26   IT (e) ogni anno, e su richiesta del Consiglio o de l comitato FES, la Commissione redige 
una relazione di attività sull’uso dei fondi destinata, per informazione, al Consiglio e 
al comitato FES, nella quale distingue tra impegni e pagamenti collegati o meno all’APS. 
L’Unione continua a valutare pos sibili fonti di finanziamento alternative, comprese le risorse 
della politica estera e di sicurezza comune. 
Articolo 16 
Il comitato del Fondo investimenti 
1. Il comitato del Fondo investimenti (“comitato  FI”), istituito sotto l’egida della BEI in 
forza dell’articolo 9 dell’accordo interno, è composto dai rappresentanti degli Stati 
membri e da un rappresentante della Co mmissione. Sono invitati a partecipare un 
osservatore del Segretariato generale del Consiglio e un osservatore del SEAE. 
Ciascuno Stato membro e la Commissi one designano un rappresentante e un 
supplente. Per assicurare la continuità, il pr esidente del comitato FI è designato tra i 
membri del comitato e eletto dagli stes si per un mandato di due anni. La BEI 
provvede al segretariato e ai  servizi di sostegno. Hanno diri tto di voto solo i membri 
del comitato FI designati dagli Stati membri o i loro supplenti. 
Il Consiglio, deliberando all’unanimità, adot ta il regolamento interno del comitato FI 
sulla base di una proposta della BEI e previa consultazione della Commissione. 
Il comitato FI delibera a maggioranza qualificata secondo la ponderazione dei voti 
specificata all’articolo  8 dell’accordo interno. 
Il comitato FI si riunisce almeno quattro volte l’anno. Possono esse re indette riunioni 
supplementari su richiesta della BEI o dei membri del comitato secondo quanto 
stabilito dal regolamento interno. Il comita to FI può inoltre formulare un parere con 
procedura scritta, secondo quanto stabilito dal regolamento interno. 
2. Il comitato FI approva: 
(a) gli orientamenti operativi sull’attuazione del FI; 
(b) le strategie di investimento e i programmi di attività del FI, sulla base degli 
obiettivi dell’accordo di Cotonou e dei pr incipi generali della politica di 
sviluppo dell’Unione; 
(c) le relazioni annuali del FI; 
(d) qualsiasi documento di indirizzo gene rale riguardante il FI, comprese le 
relazioni di valutazione. 
3. Il comitato FI formula inoltre pareri sulle: 
(a) proposte relative alla con cessione di sovvenzioni in  conto interessi di cui 
all’allegato II, articolo 2, paragrafo 7, e articolo 4, paragrafo 2, lettera b), 
dell’accordo di Cotonou. In tal caso il comitato formula anche un parere 
sull’impiego delle suddette sovvenzioni; 
IT 27   IT (b) proposte di intervento del FI in proget ti su cui la Commissione ha espresso 
parere negativo; 
(c) altre proposte riguardanti il FI e basate  sui principi generali enunciati negli 
orientamenti operativi del FI. 
Per agevolare il processo di approvazione delle operazioni di piccola entità, il 
comitato FI può formulare un parere favor evole sulle proposte de lla BEI riguardanti 
un’assegnazione globale (sovvenzioni in c onto interessi e assistenza tecnica) o 
un’autorizzazione globale (prestiti e equity ) che successivamente, senza ulteriore 
parere del comitato FI e/o della Co mmissione, la Banca può ripartire in 
sottoassegnazioni a favore di singoli pr ogetti secondo i criteri indicati 
nell’assegnazione o nell’autorizzazione globale, compresa la sottoassegnazione 
massima per progetto.  
Gli organi direttivi della BEI possono inoltre chiedere, di tanto in tanto, al comitato 
FI di pronunciarsi su tutte le proposte di finanziament o o su alcune categorie di 
proposte di finanziamento. 
4. È responsabilità della BEI sottoporre in tempo utile al comitato FI le questioni che ne 
richiedono l’approvazione o il parere, secondo quanto prev isto rispettivamente ai 
paragrafi 2 e 3. Le proposte presentate pe r parere al comitato FI sono formulate 
conformemente ai pertinenti criteri e principi enunciati negli orientamenti operativi 
del FI. 
5. La BEI coopera strettamente con la Co mmissione e, se oppor tuno, coordina le 
operazioni con i donatori. In particolare: 
(a) la BEI prepara o rivede insieme alla Commissione gli orientamenti operativi 
del FI di cui al paragrafo 2, lettera a); la BEI è responsabile del rispetto degli 
orientamenti e garantisce che i progetti finanziati rispettino le norme sociali e 
ambientali internazionali e siano coer enti con gli obiettivi dell’accordo di 
Cotonou, con i principi generali della pol itica di sviluppo dell’Unione e con le 
pertinenti strategie di cooper azione nazionali o regionali; 
(b) la BEI chiede il parere della Commi ssione quando mette a punto le strategie 
d’investimento, i programmi di attività e i documenti di indirizzo generale;  
(c) la BEI informa la Commissione sui progetti che amministra a norma 
dell’articolo 18, paragrafo 1. Nella fase di valutazione di un progetto, la BEI 
chiede il parere della Commissione su lla sua coerenza con le pertinenti 
strategie di cooperazione nazionali o re gionali o eventualmente con gli obiettivi 
generali del FI; 
(d) salvo nei casi delle sovvenzioni in  conto interessi che rientrano 
nell’assegnazione globale di cui al paragrafo 3, le ttera a), nella fase di 
valutazione di un progetto la BEI chiede  inoltre l’accordo della Commissione 
su tutte le proposte di sovvenzioni in conto interessi ricevute dal comitato FI 
con riguardo alla loro conf ormità all’allegato II, articolo 2, paragrafo 7, e 
articolo 4, paragrafo 2, dell’accordo di  Cotonou e ai criteri definiti negli 
orientamenti operativi del FI. 
IT 28   IT Se la Commissione non notifica un parere negativo entro tre settimane dalla 
presentazione di una proposta, si ritiene ch e abbia espresso parere favorevole o che la 
abbia approvata. Per quanto riguarda i pareri  sui progetti del settore finanziario o del 
settore pubblico e l’accordo sulle sovvenzioni in conto interessi, la Commissione può 
chiedere che la proposta finale di pr ogetto le sia presentata, per parere o 
approvazione, due settimane prima di  essere inviata al comitato FI. 
6. La BEI non procede a nessuna azione di cui al paragrafo 3 senza il parere favorevole 
del comitato FI. 
Se il comitato FI esprime parere favorevol e, la BEI decide in merito alla proposta 
secondo le proprie procedure. In particolare la BEI può d ecidere di non dar seguito 
alla proposta. La BEI comunica periodicamente  al comitato FI e alla Commissione i 
casi in cui decide di non dar seguito. 
Per i prestiti sulle risorse proprie e per gli investimenti del FI per i quali non è 
richiesto il parere del comitato FI, la BEI decide sulla proposta  secondo le proprie 
procedure e, nel caso del FI, conformemente agli orientamenti operativi del FI e alle 
strategie di investimento approvate dal comitato FI. 
Se il comitato FI esprime un parere negati vo su una proposta di concessione di 
sovvenzioni in conto interessi, la BEI può accordare il prestito in questione non in 
conto interessi. La BEI comuni ca periodicamente al comita to FI e alla Commissione 
tutti i casi in cui decide  di procedere in tal modo. 
Alle condizioni stabilite negli orientamen ti operativi e purché l’obiettivo essenziale 
del prestito o dell’investimento del FI rimanga invariato, la BEI può decidere di 
modificare i termini di un prestito o di un inve stimento del FI su cui il comitato FI ha 
espresso parere favorevole ai sensi del paragrafo 3 o di un prestito con abbuono di 
interessi su cui il comitato ha espresso pa rere favorevole. In particolare la BEI può 
decidere un aumento fino al 20% dell’importo  del prestito o dell ’investimento del FI. 
Per i progetti con sovvenzioni in conto interessi di cui all’allegato II, articolo 2, 
paragrafo 7, dell’accordo di Cotonou, un ta le aumento può risultare nell’aumento 
proporzionale del valore della sovvenzione  in conto interessi. La BEI comunica 
periodicamente al comitato FI e alla Commissione tutti i casi in cui decide di 
procedere in tal modo. Se, per i progetti di cui all’allegato II, ar ticolo 2, paragrafo 7, 
dell’accordo di Cotonou, è richiesto un aume nto del valore della sovvenzione, la BEI 
chiede al comitato FI di formular e un parere prima di concederlo. 
7. La BEI gestisce gli investimenti e tutti i fondi del FI in lin ea con gli obiettivi 
dell’accordo di Cotonou. In particolare può pa rtecipare agli organi di gestione e di 
controllo delle persone giurid iche in cui il FI investe e può impegnare e modificare i 
diritti detenuti dal FI e dare il relativo scarico, conformemente agli orientamenti operativi. 
IT 29   IT TITOLO  V 
DISPOSIZIONI  FINALI 
Articolo 17 
Partecipazione di un paese o di una regione terzi 
Per garantire coerenza e efficacia all’assisten za dell’Unione, la Commissione può decidere 
che paesi in via di sviluppo non ACP e organismi di integrazione  regionale cui partecipano gli 
Stati ACP che promuovono la cooperazione e l’ integrazione regionali e possono beneficiare 
dell’assistenza dell’Uni one prevista da altri strumenti fi nanziari dell’Unione per l’azione 
esterna possono beneficiare dei f ondi di cui all’articolo 1, para grafo 2, lettera a), punto i), 
dell’accordo interno se il progetto o il pr ogramma in esame è di natura regionale o 
transfrontaliera e se è conforme  all’allegato IV, ar ticolo 6, dell’accordo di Cotonou. I paesi e 
territori d’oltremare (“PTOM”) ammissibili all’assistenza dell’Unione in forza della decisione [...] e le regioni ultraperifer iche dell’Unione possono anch’essi  partecipare ai  progetti e ai 
programmi di cooperazione regionale; il finanzia mento inteso a consenti rne la partecipazione 
si aggiunge ai fondi di cui all’ articolo 1, paragrafo 2, lettera a), punto i), dell’accordo interno. 
Viene tenuto presente l’obietti vo di una cooperazione rafforzata tra gli Stati membri, le loro 
regioni ultraperiferiche, i PTOM e gli Stati AC P e, se necessario, sono creati meccanismi di 
coordinamento. I documenti di strategia, i programmi indicativi pl uriennali, i programmi 
d’azione e le misure di cui all’articolo 9 del presente regolamento possono contenere 
disposizioni sui fondi corrisponde nti e sui tipi di finanziamento previsti dal regolamento 
finanziario dell’11º FES.  
Articolo 18 
Monitoraggio, relazioni e valu tazione dell’assistenza FES 
1. La Commissione e la BEI monitorano peri odicamente le proprie azioni e riesaminano 
i progressi compiuti verso il conseguiment o dei risultati attesi. La Commissione 
esegue inoltre valutazioni d’impatto e va luta l’efficacia delle proprie azioni e 
politiche settoriali e l’e fficacia della programmazione, eventualmente tramite 
valutazioni esterne indipendenti. Le valu tazioni, basate sui principi delle buone 
prassi dell’OCSE/DAC, verificano la real izzazione degli obiettivi specifici, se 
necessario in termini di uguaglianza di genere, e formulano raccomandazioni per migliorare gli interventi futuri.  
La BEI informa periodicamente la Comm issione circa l’attu azione dei progetti 
finanziati con le risorse dell’11° FES che amministra, secondo le procedure definite 
negli orientamenti operativi del FI. 
2. La Commissione trasmette per informazione le relazioni di valutazione agli Stati 
membri, tramite il comitato FES, e alla BEI.  Gli esiti sono tenuti in  considerazione al 
momento di concepire i programmi e di decidere l’assegnazione delle risorse. 
3. Nella fase di valutazione dell’assistenza dell’Unione er ogata ai sensi del presente 
regolamento, la Commissione coinvolge in mi sura opportuna tutti gli interessati e, se 
del caso, può effettuare valutazioni congiunt e con Stati membri dell’UE e partner 
dello sviluppo. 
IT 30   IT 4. La Commissione esamina i progressi compiuti nell’esecuzione dell’11º FES e 
presenta ogni due anni al Consiglio, a partire dal 2016, una relazione su esecuzione, 
risultati e, per quanto possibile, principali effetti e conseguenze dell’assistenza finanziaria dell’Unione. La relazione è tr asmessa anche al Parlamento europeo, al 
Comitato economico e sociale euro peo e al Comitato delle regioni. 
5. La relazione biennale rende conto, per l’es ercizio precedente, delle misure finanziate, 
dei risultati di verifiche e valutazioni, del co involgimento dei partner dello sviluppo 
interessati e dell’esecu zione degli impegni e stanziamenti di pagamento suddivisi per 
paese, regione e settore di cooperazione.  
6. La relazione valuta  i risultati dell’assi stenza avvalendosi, pe r quanto possibile, di 
indicatori specifici e misurabili che rendono conto del suo contributo al 
conseguimento degli obiettiv i dell’accordo di Cotonou. La relazione rende conto dei 
principali insegnamenti tratti e del seguito dato alle raccomandazioni delle valutazioni degli es ercizi precedenti. 
7. L’Unione e gli Stati membri procedono a un esame di rendimento, valutando il grado 
di esecuzione degli impegni  e dei pagamenti e i risult ati e l’incidenza dell’aiuto 
fornito. L’esame è effettuato in base a una proposta elaborata dalla Commissione. 
8. La BEI informa il comitato FI dei progressi compiuti verso la realizzazione degli 
obiettivi del FI. Conformemente all’allega to II, articolo 6 ter, dell’accordo di 
Cotonou, a metà e al termine del periodo di applicazione dell’11° FES si procede a 
una valutazione congiunta dell’efficienza globa le del FI. La valutazione intermedia è 
effettuata da esperti estern i indipendenti, in cooperazi one con la BEI, e messa a 
disposizione del comitato FI. 
Articolo 19 
Spesa per l’azione per il  clima e la biodiversità 
Sulla scorta dei documenti di programmazione indicativa adottati, è effettuata una stima 
annua della spesa complessiva per l’azione pe r il clima e la biodiver sità. I finanziamenti 
assegnati nel quadro del FES sono oggetto di un sistema annuale di rilevamento fondato sulla 
metodologia dell’OCSE (“marcatori di Rio”), senza escludere il ricorso a metodologie più 
precise ove siano disponibili, integrato nella metodologia vi gente per la gestione del 
rendimento dei programmi dell’Unione europea, al fine di quantificare la spesa connessa 
all’azione per il clima e la biodiversità al livello dei programmi d’azione, delle misure 
individuali e delle misure speciali di cui all’ articolo 9, e sono registrati nell’ambito delle 
valutazioni e delle relazioni annuali.  
Articolo 20 
Servizio europeo per l’azione esterna 
Il presente regolamento è a pplicato conformemente alla de cisione 2010/427/UE del Consiglio 
che fissa l’organizzazione e il funzionamento del servizio europeo per l’azione esterna.  
IT 31   IT Articolo 21 
Misure transitorie 
In attesa dell’entrata in vigor e dell’accordo interno sull’11º FE S, le misure transitorie sotto 
forma di programmi d’azione, misure individu ali, misure speciali e programmi d’azione 
specifici per le spese di supporto di cui all’ articolo 9 sono finanziate da un meccanismo di 
transizione per l’11º FES, composto dalle rimanenze dei preceden ti FES e dagli importi 
disimpegnati da progetti previs ti nell’ambito di precedenti FES. Questo meccanismo di 
transizione può coprire anche le sovvenzioni in conto interessi e l’assi stenza tecnica connessa 
ai progetti di cui all’articol o 2, lettera d), dell’accordo interno. Queste misure transitorie 
servono a facilitare l’attuazione dei documenti di programmazione. 
I fondi impegnati nel quadro del meccanismo di  transizione sono contabilizzati nell’ambito 
dell’11º FES. Le quote dei cont ributi degli Stati membri previs te all’articolo  1, paragrafo 2, 
lettera a), dell’accordo inter no del 9º e del 10º FES sono ridotte di conseguenza. 
Ai fini dell’attuazione delle misure transitorie, continua a applicarsi il  regolamento finanziario 
del 10º FES fino all’entrata in vigore del regolamento finanziario dell’11º FES. 
Articolo 22 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo a lla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea . 
Esso si applica a decorrere dal 1° gennaio 2014 fino alla da ta finale di applicazione 
dell’accordo interno. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il 
 Per il Consiglio 
 Il presidente