COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un programma pluriennale (2003-2005) per il monitoraggio del piano d'azione eEurope, la diffusione della buona prassi e il miglioramento della sicurezza delle reti e dell'informazione (MODINIS)

2002/0187 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un programma pluriennale (2003-2005) per il monitoraggio del piano d'azione eEurope, la diffusione della buona prassi e il miglioramento della sicurezza delle reti e dell'informazione (MODINIS)

1. ITER PROCEDURALE

Trasmissione della proposta al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(2002) 425 def. - 2002/0187(COD)) ai sensi dell'articolo 157, paragrafo 3 del trattato: // 26 luglio 2002

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 24 ottobre 2002

Data del parere del Comitato delle regioni: // 12 febbraio 2003

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 12 febbraio 2003

Data di trasmissione della proposta modificata: // 7 aprile 2003

Data di adozione della posizione comune (all'unanimità): // 26 maggio 2003.

2. OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta sul programma MODINIS mira a creare una base giuridica per la continuazione delle attività di monitoraggio del piano d'azione eEurope 2005 e la diffusione della buona prassi. Il progetto di decisione permette inoltre di avviare azioni preparatorie per l'istituzione dell'Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione.

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

La posizione comune approvata dal Consiglio (all'unanimità) comprende una serie di proposte di modifica della proposta originaria della Commissione. La Commissione può accogliere tutte le modifiche proposte, ad eccezione della posizione del Consiglio relativa all'articolo 4 della decisione che riguarda il bilancio del programma.

3.1. Osservazioni sui considerando della posizione comune

La Commissione accoglie tutte le modifiche proposte dal Consiglio in relazione ai considerando e all'articolato, poiché chiariscono o integrano utilmente la proposta della Commissione. Diverse modifiche si riferivano al contenuto di varie risoluzioni del Consiglio e del Parlamento che sono state approvate dopo la presentazione della proposta della Commissione.

Considerando 1: modifica redazionale che inserisce le parole "make European Union" al posto di "become". La modifica è accolta.

Considerando 3: il Consiglio ha inserito un riferimento al Consiglio europeo di Siviglia aggiungendo alla fine del considerando le parole "nonché gli obiettivi generali del piano d'azione che sono stati approvati dal Consiglio europeo di Siviglia". Si tratta di un aggiornamento del testo iniziale che era stato formulato prima del suddetto Consiglio europeo. La modifica è quindi accolta.

Considerando 6: il Consiglio ha aggiunto un riferimento ad una risoluzione più recente da esso adottata il 18 febbraio 2003 riguardante un approccio europeo per una cultura della sicurezza delle reti e dell'informazione. In questo considerando, inoltre, il Consiglio ha accolto un emendamento del Parlamento europeo, che chiedeva di citare la risoluzione del Parlamento europeo del 22 ottobre 2002 intitolata "Sicurezza delle reti e sicurezza dell'informazione". La Commissione condivide tale modifica del testo.

Inoltre, alla fine del considerando, il Consiglio ha modificato il riferimento all'"istituzione di una task force sulla sicurezza informatica" con le parole "istituzione di una futura struttura a livello europeo relativa ai problemi della sicurezza dell'informazione e delle reti". Esso ha inoltre apportato una modifica al testo iniziale per tenere conto dello stato di avanzamento delle discussioni sulla proposta della Commissione di istituire un futuro organismo responsabile dei problemi della sicurezza delle reti e dell'informazione. La modifica è quindi accolta.

Considerando 6 bis: con l'aggiunta di questo considerando il Consiglio ribadisce il riferimento alla sua risoluzione del 18 febbraio 2003 per sottolineare l'esigenza di istituire una struttura a livello europeo relativa ai problemi della sicurezza delle reti e dell'informazione. La Commissione condivide pienamente questa aggiunta.

Considerando 7: il Consiglio ha accolto l'emendamento del Parlamento europeo concernente la sostituzione delle parole "società dell'informazione a due velocità" con le parole "esclusione digitale". Il Consiglio e la Commissione hanno inoltre accolto l'emendamento del Parlamento europeo che aggiunge un secondo paragrafo per specificare l'esigenza che "le azioni [...] nel campo della società dell'informazione" mirino a "promuovere ulteriormente la partecipazione di gruppi svantaggiati alla società dell'informazione". La Commissione condivide queste due modifiche del testo iniziale.

Considerando 8: questo considerando si riferisce all'esigenza di istituire meccanismi di monitoraggio e scambio della buona prassi come strumento per raffrontare e analizzare i risultati ottenuti dai diversi Stati membri in relazione al piano d'azione eEurope. Il Consiglio ha sostituito la parola "meccanismo" con la parola "meccanismi" ed ha eliminato la seconda parte del paragrafo che chiariva lo scopo di tali meccanismi di monitoraggio. Sembra trattarsi di una modifica redazionale e pertanto la Commissione condivide l'eliminazione del testo della frase "Tale meccanismo [...] della società dell'informazione".

Considerando 9 e 10: la Commissione accoglie le leggere modifiche redazionali apportate dal Consiglio .

Considerando 11: il considerando fa riferimento agli sforzi dei singoli Stati membri e della Comunità per l'introduzione delle comunicazioni a banda larga e sollecita la Commissione ad incoraggiare lo scambio di esperienze a livello locale e regionale. Pur concordando sul fatto che la diffusione delle comunicazioni a banda larga costituisca una parte del meccanismo di monitoraggio e di scambio della buona prassi, il Consiglio ritiene che non sia opportuna la presenza nei considerando della decisione di uno specifico riferimento alle priorità della politica di introduzione della banda larga. L'ex considerando 11 è stato pertanto eliminato. La Commissione accoglie questa modifica poiché essa è in linea con gli obiettivi del programma, che si limita all'instaurazione dei meccanismi di analisi e di scambio di esperienze a livello europeo.

Considerando 12 (nuovo): il Consiglio ha aggiunto un nuovo considerando al fine di instaurare un meccanismo di dibattito strategico sugli aspetti tecnologici, economici e sociali dei problemi della società dell'informazione. La Commissione ritiene che la proposta sia utile e di conseguenza la accoglie.

Considerando 13 (vecchio 12) : alla fine del testo iniziale il Consiglio ha aggiunto un'integrazione per chiarire il ruolo della futura struttura sulla sicurezza delle reti e dell'informazione. La Commissione accoglie tale chiarimento.

Considerando 13bis (vecchio13): questo considerando è stato eliminato poiché il Consiglio ha ritenuto che, allo stato attuale del dibattito sull'organismo europeo per le reti e per l'informazione, non fosse necessario far riferimento all'ambito di una politica europea in materia. La Commissione concorda e pertanto accoglie la modifica.

Considerando 14(nuovo): questo considerando soddisfa la richiesta del Parlamento europeo di coinvolgere o incoraggiare la partecipazione al programma dei paesi prossimi all'adesione, di quelli del SEE nonché dei paesi associati e della Turchia. La Commissione condivide tale posizione e accoglie l'emendamento.

3.2. Osservazioni sugli articoli della decisione inclusi nella posizione comune

Articolo 1 (obiettivi della decisione)

Articolo 1, lettera a): il Consiglio ha introdotto un riferimento alla necessità di utilizzare nei limiti del possibile le statistiche ufficiali come fonti dei dati raccolti nel processo di monitoraggio. Tale aggiunta costituisce un utile chiarimento, che pertanto la Commissione condivide. Nello stesso punto il Consiglio ha eliminato una disposizione di scarsa rilevanza.

Articolo 1, lettera b): il Consiglio ha aggiunto le parole "o locale"; tale aggiunta viene accolta dalla Commissione.

Articolo 1, lettera c): la modifica del Consiglio mira a creare un organismo di discussione strategica ("gruppo direttivo") con il compito di analizzare le conseguenze economiche e sociali della società dell'informazione per valutare l'indirizzo strategico adeguato da imprimere al piano d'azione eEurope 2005. La proposta è utile e la Commissione condivide la modifica del testo.

Articolo 1, lettera d): la modifica aggiorna la formulazione della proposta iniziale sulla sicurezza. Il nuovo testo sottolinea quale obiettivo del programma "preparare l'istituzione della futura struttura a livello europeo sui problemi della sicurezza delle reti e dell'informazione, come previsto nella risoluzione del Consiglio [...] e nel piano d'azione eEurope". La modifica è conforme agli obiettivi della Commissione, come illustrati da quest'ultima nella proposta di istituire un'Agenzia per la sicurezza delle reti e dell'informazione.

Il Consiglio ha inoltre leggermente riformulato l'osservazione finale dell'articolo 1 per far riferimento in modo chiaro alla connessione tra le attività del MODINIS e gli obiettivi del piano d'azione eEurope 2005. La Commissione condivide pertanto la modifica.

Articolo 2 (azioni specifiche)

Il testo modificato dal Consiglio è accolto. In generale, il testo modificato riunisce in una serie di categorie le varie attività della proposta iniziale e aggiunge riferimenti agli ultimi documenti ufficiali (risoluzioni o decisioni).

Il Consiglio ha inoltre approvato l'istituzione di due gruppi sulla società dell'informazione: un gruppo, composto da esperti in questioni economiche e sociali, incaricato di fornire analisi prospettiche e un gruppo direttivo eEurope che avrà un ruolo di orientamento strategico in ordine all'attuazione del piano d'azione eEurope 2005. La Commissione condivide l'utile proposta del Consiglio.

Articolo 3

Per quanto riguarda questo articolo, il Consiglio si è limitato ad apportare modifiche redazionali di lieve entità. La Commissione accoglie le modifiche.

Articolo 4 (bilancio)

Il Consiglio ha ridotto il bilancio del programma da 25 milioni a 20 milioni di euro. La Commissione mantiene la propria posizione iniziale.

Articolo 5 (attività del comitato di gestione del programma)

A parte leggere modifiche di natura redazionale, il Consiglio ha aggiunto in questo articolo un nuovo punto che stabilisce l'obbligo della Commissione di presentare al comitato di gestione i criteri e il contenuto degli inviti a presentare proposte nonché progetti che usufruiscono di un contributo comunitario superiore a 250 000 euro. La Commissione approva la modifica.

Articolo 7

A parte leggere modifiche di natura redazionale, il Consiglio ha aggiunto l'obbligo per la Commissione di informare regolarmente il gruppo direttivo eEurope. Poiché tale aggiunta è la diretta conseguenza dell'istituzione del gruppo direttivo, la Commissione approva la modifica.

Articolo 7 bis

L'articolo è stato aggiunto poiché il Consiglio ha accolto la proposta del Parlamento europeo di aprire il programma ai paesi del SEE, ai paesi prossimi all'adesione e ad altri paesi che non fanno parte dell'UE. La Commissione condivide questa modifica.

4. CONCLUSIONE

La Commissione ritiene che la posizione comune del Consiglio non modifichi l'approccio e gli obbiettivi della proposta della Commissione in maniera sostanziale.

ALLEGATO

Dichiarazioni della Commissione allegate ai verbali della riunione del Consiglio

La Commissione riafferma la propria intenzione di costituire un gruppo di lavoro interdisciplinare temporaneo, che agisca in stretta collaborazione con i rappresentanti degli Stati membri e da questi composto, per effettuare azioni preparatorie al fine di istituire un'Agenzia per la sicurezza delle reti e dell'informazione. L'attività del gruppo inizierà entro il 1º luglio 2003 e terminerà alla fine del 2003, epoca per la quale è prevista l'istituzione dell'agenzia.