COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO CHE ACCOMPAGNA IL TESTO DEFINITIVO DEI PROGETTI DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CONGIUNTO CE-MESSICO

(presentate dalla Commissione)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

CHE ACCOMPAGNA IL TESTO DEFINITIVO DEI PROGETTI DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CONGIUNTO CE-MESSICO

Sintesi

Gli allegati progetti di decisione del Consiglio congiunto CE-Messico contemplano tutti gli aspetti commerciali dell'accordo di partenariato economico, coordinamento politico e cooperazione firmato con il Messico l'8 dicembre 1997.

L'accordo globale, che si basa sui principi democratici e sul rispetto dei diritti umani, istituzionalizza un dialogo politico regolare ed estende la cooperazione bilaterale, costituisce una svolta fondamentale nelle relazioni dell'UE con il Messico.

I testi allegati riprendono i risultati dei negoziati commerciali condotti dalla Commissione in base alle direttive di negoziato approvate dal Consiglio il 25 maggio 1998. Questi risultati, di ampia portata, promuoveranno i flussi commerciali e di investimenti tra la CE e il Messico.

Per quanto riguarda i settori coperti, grazie a questo pacchetto gli operatori della CE beneficeranno del trattamento preferenziale più rapido mai concesso dal Messico ai suoi partner preferenziali e risulteranno quindi più competitivi sul mercato messicano, caratterizzato da un'importanza strategica e da un notevole potenziale di crescita. Entro il 2007 saranno aboliti i dazi doganali su tutti i prodotti industriali. Quanto al volume degli scambi, entro il 2003 il 52% delle esportazioni CE arriverà sul mercato messicano in franchigia doganale mentre al 48% rimanente si applicheranno dazi non superiori al 5%. Pur tenendo conto dei prodotti dell'agricoltura e della pesca considerati sensibili dalla CE, il pacchetto negoziato consentirà ai prodotti più importanti esportati dalla CE di accedere rapidamente e pienamente al mercato. Nel settore dei servizi, gli operatori CE godranno di un accesso più agevole rispetto agli altri partner preferenziali del Messico, segnatamente gli Stati Uniti e il Canada. Il pacchetto sarà completato dall'impegno di liberalizzare gli investimenti e i pagamenti connessi, dalla garanzia di un accesso considerevole al mercato messicano degli appalti pubblici, analogo a quello previsto dal NAFTA, e da discipline sostanziali riguardanti la concorrenza, la tutela della proprietà intellettuale e un meccanismo efficace di composizione delle controversie.

Dato che saranno contemplati praticamente tutti gli scambi di merci (95% del commercio attuale totale) e che saranno eliminate praticamente tutte le discriminazioni negli scambi di servizi, la Commissione ritiene che l'accordo sia compatibile con le disposizioni pertinenti dell'OMC, in particolare l'articolo XXIV del GATT e l'articolo V del GATS.

1. Zona di libero scambio per le merci

Il Messico è da sempre uno dei principali partner commerciali della CE in America latina e rappresenta un mercato strategicamente importante per le sue esportazioni, con un notevole potenziale di crescita. La CE è al secondo posto, dopo gli USA, fra i partner commerciali del Messico. Gli scambi bilaterali di merci ammontano a 11,2 miliardi di EUR (7,6 miliardi di EUR per le esportazioni CE contro 3,9 miliardi per le esportazioni messicane nella CE, con un'eccedenza commerciale di 3,6 miliardi di EUR a favore della CE). [1]

[1] Medie del commercio bilaterale totale 1996-1998

1.1 Prodotti industriali

L'equilibrio raggiunto con il pacchetto industriale dovrebbe garantire un effettivo accesso al mercato in termini di dazi e di norme di origine, consentendo ai prodotti CE di competere sul mercato messicano in condizioni di parità con gli USA e il Canada, in base a norme di origine che ricalcheranno per la maggior parte le norme armonizzate della CE.

1.1.1. Dazi sui prodotti industriali

Per quanto riguarda i prodotti industriali, che rappresentano il 92,8% degli scambi bilaterali totali di merci, si è cercato principalmente di ripristinare la competitività delle esportazioni CE in Messico e di garantire un accesso equivalente a questo mercato, segnatamente rispetto a quello di cui usufruiscono i prodotti originari dei paesi NAFTA.

A tale proposito, il pacchetto tariffario definitivo concordato può essere considerato soddisfacente. Il Messico liberalizzerà gli scambi di tutti i prodotti industriali, abolendo i dazi sul 52% delle merci entro il 1° gennaio 2003 (il 47% all'entrata in vigore dell'accordo e il 5% entro il 2003). Per il 48% rimanente, che dovrà essere liberalizzato entro il 2005 o entro il 2007, si è concordato un calendario specifico di smantellamento tariffario che limita al 5% il livello tariffario massimo autorizzato nel 2003, garantendo quindi condizioni di accesso che renderanno i prodotti CE realmente competitivi rispetto a quelli statunitensi e canadesi. Dal canto suo, la CE liberalizzerà tutti i prodotti industriali entro il 1° gennaio 2003 (l'82% all'entrata in vigore dell'accordo e il 18% rimanente entro il 1° gennaio 2003).

Entrambe le parti si baseranno, per lo smantellamento tariffario, sui dazi effettivamente applicati. Ciò significa che il Messico s'impegna ad abolire, a decorrere dall'entrata in vigore dell'accordo, gli aumenti tariffari del 1° gennaio 1999, nonché ad eliminare gli aumenti tariffari in vigore dal 1995 per le calzature e determinati prodotti tessili (rollback fino al 15 o al 20% dei dazi pari attualmente al 25 o al 35%). Per quanto riguarda la CE, lo smantellamento tariffario inizierà dai livelli applicati per l'SPG oppure, in mancanza di questi, dai tassi NPF applicati.

Il pacchetto specifico concordato per il settore automobilistico comprende l'impegno, da parte del Messico, di abrogare il decreto vigente in materia entro il 1° gennaio 2004, nonché un migliore accesso al mercato per le automobili originarie della CE, che arriveranno sul mercato messicano a condizioni equivalenti, e talvolta migliori, rispetto a quelle applicate alle automobili NAFTA. I dazi saranno ridotti dal 20 al 3,3% all'entrata in vigore e aboliti entro il 2003. Contrariamente al NAFTA, beneficeranno di queste condizioni preferenziali anche i veicoli CE importati da imprese non stabilite in Messico. Dette condizioni si applicheranno entro un contingente tariffario preferenziale pari al 15% del mercato messicano (a titolo di confronto, le importazioni dalla CE rappresentano attualmente il 2% circa del mercato messicano), che verrà abolito entro il 1° gennaio 2007. Si garantirà inoltre un accesso estremamente favorevole per le parti e i componenti principali delle automobili.

1.1.2. Norme di origine

Conformemente alle direttive di negoziato, le norme di origine concordate con il Messico saranno "ispirate al modello proposto per il processo di armonizzazione delle norme di origine preferenziale applicabili ai paesi terzi". Per l'allegato relativo alla definizione del concetto di prodotti originari e ai metodi di cooperazione amministrativa si sono mantenute la struttura generale e le disposizioni dei protocolli standard conclusi dalla CE.

Per quanto riguarda le regole specifiche, le norme di origine armonizzate della CE si applicheranno per oltre il 90% alla maggior parte dei prodotti industriali. In alcuni settori, tuttavia, si sono dovute adottare soluzioni di compromesso per tener conto delle esigenze specifiche di entrambe le parti e concordare un pacchetto soddisfacente in materia di accesso al mercato. Per conseguire tale obiettivo, si sono seguiti metodi diversi. In alcuni settori (come i veicoli, le loro parti più complesse quali motori e telai e gli indumenti), si è deciso di applicare in modo provvisoriamente meno rigoroso le norme CE per dare all'industria messicana il tempo di adattarsi agli standard europei. Altre regole sono invece state rese meno complicate, evitando il semplice assemblaggio (ad esempio, per certe parti di automobili e per determinati apparecchi elettromeccanici). Nell'adeguare le norme di origine, si è tenuto quasi sempre conto della mancanza di materie prime o di componenti in Messico (per determinati prodotti chimici, parti di automobili, macchinari, ecc.). Laddove le norme sono state rese più rigorose (alcuni prodotti tessili, calzature), si sono trovate soluzioni ad hoc per conciliare l'accesso ininterrotto al mercato con il trattamento tariffario preferenziale (cfr. i contingenti messicani concessi per il cotone, i tessuti sintetici e le calzature della Comunità). Le poche concessioni relative alle norme di origine sono state sfruttate appieno per ottenere un pacchetto sull'accesso al mercato di portata nettamente superiore.

1.2 Prodotti dell'agricoltura e della pesca

Sarà totalmente liberalizzato il 62% dei prodotti agricoli, che rappresentano il 7% degli scambi bilaterali totali di merci (circa 0,8 miliardi di EUR secondo le medie per il 1996-1998). La CE beneficerà di un accesso rapido e totale per determinate esportazioni prioritarie quali i vini, le bevande alcoliche e l'olio d'oliva. In una dichiarazione congiunta, inoltre, le parti si sono impegnate ad avviare prossimamente negoziati per un accordo sul vino. In cambio di queste concessioni, e tenendo pienamente conto della natura sensibile di alcuni prodotti CE, il pacchetto prevede la liberalizzazione parziale di determinati prodotti che interessano il Messico quali i succhi concentrati di arance, gli avocadi e i fiori recisi. Completeranno il pacchetto tariffario disposizioni sulle misure sanitarie e fitosanitarie (SPS) e la creazione di un comitato speciale incaricato di risolvere gli eventuali problemi in questo settore. A tale riguardo, il Messico si è impegnato anche a risolvere rapidamente una questione in sospeso in materia di SPS che riguarda i prodotti a base di carni suine provenienti dalla CE.

Nel settore della pesca, si è concordato un pacchetto soddisfacente che liberalizzerà oltre il 99% dell'attuale volume di scambi (74 milioni di EUR, medie 1996-1998) pur tenendo conto della sensibilità di determinati prodotti per la CE.

Le norme di origine della CE si applicheranno a tutti i prodotti agricoli attualmente ripresi nelle concessioni tariffarie e a tutti i prodotti della pesca.

2. Scambi di servizi

Il pacchetto commerciale negoziato comprende un accordo di integrazione economica nel settore dei servizi che presenta un interesse offensivo fondamentale per la CE. Conformemente alle direttive di negoziato, l'accordo "liberalizzerà progressivamente gli scambi di servizi tra le parti andando al di là degli impegni assunti nel quadro del GATS, entro un arco temporale, in linea di principio, non superiore a dieci anni". Esso contemplerà tutti i settori, compresi i servizi finanziari, le telecomunicazioni, la distribuzione, l'energia, il turismo e l'ambiente, fatta eccezione per i servizi audiovisivi, il cabotaggio marittimo e i trasporti aerei. Una clausola di standstill garantirà, sin dall'entrata in vigore dell'accordo, agli operatori di servizi della CE un accesso al mercato messicano equivalente, se non superiore, a quello di cui usufruiscono attualmente gli operatori degli altri partner preferenziali del Messico, in particolare USA e Canada. Nel settore dei servizi finanziari, le banche e le società di assicurazioni della CE saranno autorizzate ad operare e a stabilirsi direttamente sul territorio messicano, come le loro controparti statunitensi e canadesi. Infine, il progetto di accordo contiene meccanismi che consentiranno alle parti di oltrepassare questo livello di liberalizzazione, già ambizioso di per sé, nell'arco di 10 anni.

3. Investimenti e pagamenti connessi

Secondo quanto previsto dal pacchetto riguardante gli investimenti e i pagamenti connessi, basato su un compromesso della Presidenza concordato fra tutti gli Stati membri, la liberalizzazione degli investimenti inizierà fra tre anni, mentre la progressiva liberalizzazione dei pagamenti connessi agli investimenti inizierà sin dall'entrata in vigore.

4. Commesse pubbliche

L'accordo garantirà un accesso al mercato messicano delle commesse pubbliche praticamente equivalente a quello previsto dal NAFTA, con una vasta copertura dei settori prioritari per la CE come i prodotti petrolchimici (PEMEX), l'elettricità (CFE) e l'edilizia. Dal canto suo, la CE concederà un accesso analogo a quello che offre ai suoi partner nel quadro dell'accordo dell'OMC sugli appalti pubblici. Per il momento, i livelli inferiori a quello centrale non sono contemplati dall'accordo. Per quanto riguarda le informazioni statistiche, le parti hanno convenuto tra l'altro di scambiarsi informazioni su un elenco indicativo di imprese di pubblica utilità. Il capitolo relativo alle commesse pubbliche entrerà in vigore una volta effettuato tale scambio di informazioni.

5. Proprietà intellettuale, concorrenza e composizione delle controversie

La tutela dei diritti di proprietà intellettuale, come i brevetti, i marchi di fabbrica e il diritto d'autore, corrisponde ai massimi standard internazionali. Sarà inoltre istituito un comitato speciale incaricato di esaminare le questioni inerenti all'effettiva applicazione di questi diritti.

Per quanto riguarda la concorrenza, il pacchetto concordato comprenderà meccanismi di cooperazione volti a garantire e ad agevolare l'applicazione delle leggi di entrambe le parti in materia.

Infine, il pacchetto concordato comprenderà un efficace meccanismo di composizione delle controversie per garantire l'applicazione delle disposizioni dell'accordo, fatti salvi i diritti rispettivi delle parti in sede di OMC.

6. Compatibilità con l'OMC

La compatibilità di eventuali accordi commerciali regionali con le pertinenti disposizioni dell'OMC potrà essere confermata definitivamente solo quando l'accordo sarà stato notificato ed esaminato in conformità di dette disposizioni. Basandosi sulla prassi e sulla giurisprudenza esistenti, tuttavia, la Commissione ritiene che il pacchetto commerciale negoziato debba essere considerato compatibile con le disposizioni pertinenti dell'OMC.

6.1 Scambi di merci

Per quanto riguarda gli scambi di merci, la liberalizzazione totale prevista dall'accordo riguarderà il 100% degli scambi di prodotti industriali, il 62% degli scambi di prodotti agricoli [2] e il 99,5% degli scambi nel settore della pesca [3], per una copertura totale pari al 95% del commercio bilaterale attuale. A norma dell'articolo XXIV:8(b) del GATT 1994, i dazi e le altre restrizioni al commercio devono essere eliminati su "quasi tutti gli scambi commerciali" tra le parti. Sebbene non si sia ancora arrivati a una definizione chiara di questa espressione, a livello interno la CE ha stabilito che una piena liberalizzazione deve riguardare almeno il 90% degli scambi. Dato che l'accordo rispetta questa soglia, e che oltretutto non esclude nessuno dei principali settori commerciali, la Commissione lo giudica conforme ai suddetti requisiti.

[2] Medie 1996-1998

[3]

La liberalizzazione avverrà in modo equilibrato e verrà portata a termine entro un periodo transitorio di durata non superiore a dieci anni, il massimo autorizzato dall'articolo XXIV:5 e dall'articolo 3 dell'intesa sull'articolo XXIV del GATT 1994. Inoltre, il fatto che nessuna disposizione dell'accordo obblighi le parti ad aumentare il livello dei dazi applicabili al commercio di membri terzi dell'OMC è conforme ai requisiti dell'articolo XXIV:5(b) del GATT 1994.

6.2 Scambi di servizi

Per quanto riguarda gli scambi di servizi, la Commissione ritiene che l'accordo sia un accordo di integrazione economica conforme alle disposizioni pertinenti dell'articolo V del GATS. Nonostante l'esplicita esclusione di determinati sottosettori dei servizi, come l'audiovisivo e i trasporti aerei (fatta eccezione per la riparazione, la vendita e la commercializzazione degli aerei e per i servizi di prenotazione telematica), nonché del cabotaggio marittimo, si ritiene che l'accordo copra "un numero sostanziale di settori" ai sensi dell'articolo V:1(a) del GATS. Inoltre, non è esclusa a priori nessuna modalità di fornitura. L'accordo vieterà di introdurre nuove discriminazioni fra le parti nei settori contemplati e prevederà l'eliminazione di quasi tutte le discriminazioni esistenti nei settori contemplati entro un periodo non superiore a dieci anni, cosa che la CE giudica ragionevole in tale contesto anche se in sede di OMC non si è ancora giunti ad un accordo sulla durata massima del "congruo periodo di tempo" previsto per l'eliminazione, in misura sostanziale, di qualsivoglia discriminazione ai sensi dell'articolo V:1 del GATS.

L'accordo non comporterà l'eliminazione dei livelli generali degli ostacoli agli scambi di servizi dei membri dell'OMC estranei all'accordo nei settori e nei sottosettori contemplati. Esso lascerà inoltre impregiudicata la parità di trattamento dei prestatori di servizi di altri membri dell'OMC stabiliti sul territorio di una parte dell'accordo. Da questo punto di vista, pertanto, l'accordo può essere considerato compatibile con gli obblighi di cui agli articoli V:4 e V:6 del GATS.

7. Applicazione dei risultati dei negoziati

Detti risultati verranno applicati mediante due decisioni dei Consigli congiunti istituiti rispettivamente dall'accordo interinale sugli scambi e sulle questioni commerciali e dall'accordo di partenariato economico, coordinamento politico e cooperazione.

Si allega alla presente comunicazione una proposta di posizione comune della Comunità che consentirà al Consiglio congiunto istituito dall'accordo interinale di prendere tutte le decisioni previste dall'accordo per quanto riguarda gli scambi di merci, le commesse pubbliche, la concorrenza e la creazione di un meccanismo di consultazione in materia di proprietà intellettuale. All'entrata in vigore dell'accordo di partenariato economico, coordinamento politico e cooperazione, l'accordo interinale cesserà di applicarsi e la presente decisione si considererà adottata dal Consiglio congiunto del primo accordo [4].

[4] Art. 16 dell'accordo interinale e art. 60 dell'accordo globale.

La decisione riguardante i servizi, gli investimenti e gli aspetti della proprietà intellettuale non contemplati dall'accordo interinale potrà essere presa solo dopo l'espletamento di tutte le procedure necessarie per l'entrata in vigore dell'accordo di partenariato economico, coordinamento politico e cooperazione e l'istituzione del Consiglio congiunto previsto dall'accordo. Una volta soddisfatte queste condizioni preliminari, la Commissione presenterà una proposta di posizione comune della Comunità per consentire l'adozione delle suddette decisioni.

CONCLUSIONE

La Commissione chiede al Consiglio di:

- approvare i risultati dei negoziati commerciali tra la CE e i suoi Stati membri, da una parte, e il Messico, dall'altra, ripresi negli allegati progetti di decisione del Consiglio congiunto CE-Messico istituito dall'accordo interinale sugli scambi e sulle questioni commerciali e del Consiglio congiunto UE-Messico istituito dall'accordo di partenariato economico, coordinamento politico e cooperazione, nonché nell'allegata dichiarazione congiunta riguardante il negoziato di un accordo tra il Messico e la CE sul commercio dei vini;

- adottare la proposta di decisione acclusa alla presente comunicazione, che definisce la posizione della Comunità nell'ambito del Consiglio congiunto CE-Messico istituito dall'accordo interinale sugli scambi e sulle questioni commerciali.