ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (62)181
Vol.1962/0046

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMUNITÀ' ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
III/COM(62)181def.
Bruxelles,il25luglio1962
Riservato
PROPOSTA DIDIRETTIVA
perl'abolizionedellerestrizioniallalibertàdi
stabilimento edallaliberaprestazione deiservizi
inmateriadiriassicurazione ediretrocessione .
(PropostadellaCommissionealConsiglio)
III/C0M(62)181def.

Propostadidirettivaperl'abolizione ,inmateriadiriassicu­
razioneediretrocessione ,dallerestrizioniallalibertàdi
stabilimento edallaliberaprestazione deiservizi.
IlConsigliodellaComunitàEconomicaEuropea,
VISTEledisposizioni delTrattato,einparticolaregliarti­
coli54§2e63§2,
VISTOilProgrammageneraleperl'abolizionedellerestrizioni
allalibertàdistabilimento ,eparticolarmente ilTitolo
IV,A,
VISTOilProgrammageneraleperl'abolizionedellerestrizioni
allaliberaprestazione deiservizi,eparticolarmente il
TitoloV,C,
VISTAlapropostadellaCommissiono ,,
VISTOilpareredelComitatoeconomicoesociale,
VISTOilpareredelParlamentoEuropeo,
CONSIDERANDO che,invirtùdeiprogrammigeneralisuddetti,tutti
iramidellariassicurazione debbonosenzadistinzione esser
liberalizzati entroil19&3tantoperquantoriguardalosta-
bilimentocheleprestazioni diservizi,
CONSIDERANDO chelariassicurazione vieneesercitata nonsoltanto
dalleimpresespecializzate maanchedalloimpresechiamate
"miste",loquali,oltreallariassicurazione ,praticanoanche
l'assicurazione dirottaecheperconseguenza debbonobene­
ficiaredell'applicazione dellapresentedirettivaporlaparto
delleloroattivitàrelativaallariassicurazione edalla
retrocessione ,
CONSIDERANDO cheitrasferimenti inesecuzione doicontrattidirias­
sicurazione odiretrocessione sonotradizionalmente classifi­
catifraitrasferimenti dipagamenti,enonneimovimentidi
capitali,echeperconseguenzaessidebbonoessereautomati­
camenteliberalizzati invirtùdell'articolo106§1,alpiù
tardisimultanoamente all'applicazione dellapresentedirettiva,

_2_
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Articolo 1
Gli Stati membri eliminano ,afavore dello persone designate
alTitolo IdeiProgrammi generali per l'abolizione delle restrizioni
alla libertà distabilimento edalla libera prestazione deiservizi ,
larestrizioni elencate nel Titolo III dei detti programmi eriguardan­
til'accesso alle attività menzionate nell' articolo 2edilloro eser­
cizio .
Articolo 2
1. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano alle atti­
vità non salariate della riassicurazione edella retrocessione comprese
nelgruppo ex630dell' allegato IdelProgramma generale per l'abolizio­
nedelle restrizioni alla libertà distabilimento .
2. Fra lepersone oggetto dell' articolo primo sono comprese quelle
che esercitano dello attività miste eche beneficiano delle misure
adottate inapplicazione della presente direttiva per laparte delle
loro attività relativa alla riassicurazione edalla retrocessione »
Articolo 3
L'articolo 1riguarda particolarmente lerestrizioni contemplate
nelle disposizioni :
a)che ,incaso distabilimento peresercitare lariassicurazione a
titolo principale odaccessorio ,consentono disubordinare l'accesso a
tale attività adelle condizioni imposte soltanto per lepersone men­
zionate Dell' articolo 1,odiproibire discrezionalmente alle suddette
persone l'esercizio dell' attività incausa ,o .anche diesigere daesse
soltanto un'autorizzazione -oilprevio rilascio diundocumento -per
l'esercizio della riassicurazione :
•••/•••

3
–nella Repubblica federale aiGormrnia :
1*Leggo del 6giugno 1931 modificata dalla legge del 31luglio
1951 (VAG)§106 ,ultimo comma e§111 concia ,2checonfe­
riscono alMinistero fodoralo degli affari economici rispet­
tivamente lafacoltà d'imporre discrezionalmente delle condi­
zioni d'accesso elafacoltà diproibire discrezionalmente
l'esercizio sul territorio della Germania .
2°Gewerbeordnung §12eleggo del30gjnnaio 1937 §292cheesi­
gono daparte delle società estere unaprevia autorizzazione .
–nel Regno delBelgio :
Decreto reale n.62del 16novembre 1939 eDecreto ministeriale
del 17dicembre 1945 cheimpongono ilpossesso diuna tessera pro­
fessionale ;
–nella Repubblica francese :
1®Decreto-legge del 12novembre 1938 edecreto del 2febbraio
1939 modificati dalla legge dell' 8ottobre 1940 cheimpongono
ilpossesso diima carta d'identità dicommerciante ;
2°Legge del 15febbraio 1917 modificata ecompletata daldecreto -
legge del 30ottobre 1935 !articolo 2,comma 2cheesige un'au­
torizzazione speciale |
–nel Granducato delLussemburgo :
Decreto granducale del 14agosto 1934 'articolo 6cheimpone il
rinnovo annuo dell' autorizzazione dicommercio »
b)checonsentono diproibire od'ostacolare laprestazione deiservizi
nei riguardi dello persone dicui all' articolo 1:
–nolla Repubblica francese s
Leggo del 15febbraio 1917 modificata daldecreto-legge del 30
ottobre 1935 !
1°articolo primo ,comma 2checonferisce alMinistro delle Finanze
lafacoltà dicompilare unelenco dideterminato impreso oche
appartengono aundato paese ,lequali nonpotranno riassicurare
0retrocedere inFrancia nessun rischio riguardante una persona ,
unbene ouna responsabilità ;

-4-
2°articoloprimo,ultimocommacheproibiscediaccettarein
riassicurazione oinretrocessione deirischiassicuratidalle
impresedicuialn*1°suddetto;
-nellaRepubblicaitaliana:
Testounicoapprovatodaldecreton»449del13febbraio1959*
articolo73»comma2checonferiscoalMinistrodell'industria
edelcommerciolafacoltàdiproibirelacessionedeirischi
inriassicurazione oinretrocessione adeterminate imprese
esterechenonposseggonounarappresentanza legalenelterri­
torioitaliano.
GliStatimembriinteressati modificanoinconseguenzaledispo­
sizionidicuisopra.
Articolo4
GliStatimembriprenderannoleopportunodisposizioni affinchè,
nelterminedicentottanta giornidallanotificadellapresentediret­
tiva,entrinoinvigorelomisurenecessarioallasuaattuazione,in-
neformandopoiimmediatamente laCommissione .
Articolo 5
LapresentodirettivaèdestinataatuttigliStatimembri.
FattoaLLil....

ir.NotadellaCommissione alConsiglio
1.Basodellaproposta
IlProgrammageneraloperl'abolizionedellerestrizionialla
libertàdistabilimento ,adottatodalConsiglioindata18dicembre
1961,prevedechequest'abolizionediverràeffettiva,perquanto
concernelariassicurazione (imprese)primachescadailsecondoanno
dellasecondatappadelperiodotransitorio (TitoloIV,A.,AllegatoI
classoex63,gruppoex.630).
IlProgrammageneraleperl'abolizionedellorestrizionialla
liberaprestazione deiservizinonprevededellescadenzefissein
materiadiriassicurazione 0diretrocessione (quest'ultimavadipari
passoconlariassicurazione ),porcuiallesuddetteattivitàsiappli­
calaregolageneraloenunciatanelTitoloV,C,al.1,laqualeprecisa
chelerestrizioniaiservizidebbonoesserabolitealpiùtardiquan­
dovengonoabolitoquellerelativoaldirittodistabilimento .
Scopodiquestacomunicazione èdipresentareallaCommissione
ilprogettodidirettivad'attuazioneditalidisposizioni ;spetteràpoi
alConsiglio,conformemente agliartiooli54§.2e63§2delTrattato,
deliberareamaggioranzaqualificatasullapropostadellaCommissione ,
dopoaverconsultatoilComitatoeconomicoesocialedell'Assemblea »
Datochegliespertigovernativi sonocontrariallasoppressione
simultaneadellerestrizioni edelcoordinamento dellecondizioni d'ac­
cessoed'esercizio,ladirettivapropostariguardasoltantol'aboli­
zionedoliorestrizioni .
2.Economiageneralodellariassicurazione
Lariassicurazione ,datoilsuocarattereinternazionale ,fruisce
tradizionalmente diunclimadiliberalità ;tuttavia,nellamaggior
partedeiseipaesidellaComunità,ilsuoesercizioètuttorasoggetto
all'osservanzaditalunocondizioniregolamentari .

–6–
Leimprese specializzate nella riassicurazione sono relativa­
mente poco numerose sunaquarantina ,nel 1960 ,nei seipaesi .Vi
sono invece molte imprese d'assicurazione diretta chepraticano anche
lariassicurazione elaretrocessione :nel 1960 vierano inFrancia
400imprese estero inpossesso dell' autorizzazione adesercitare la
riassicurazione el'assicurazione dirotta .
Ilvolume annuo dello operazioni diriassicurazione ,che si
presume ingente ,non ènoto all'interno deiseipaesi ?un'importante
corrente d'affari esiste fragli assicuratori dei seipaesi edi
riassicuratori stranieri ,soprattutto inglesi esvizzeri »Larias­
sicurazione crea generalmente fra l'assicuratore edilriassicuratore
doirapporti d'affari continuati ,chedanno luogo ad -unperiodico
regolamento dei saldi dei rispettivi conti .Tuttavia talvolta succede
chedoitrasferimenti dipremi od'indennità siano effettuati singo­
larmente inesecuzione del solo contratto alquale essi siriferiscono »
Ilfatto che ilcontratto diriassicurazione possa esser trattato
econcluso soprattutto per corrispondenza ,dimostra inmodo evidente
chegli ambienti professionali dei seipaesi conferiscono unamaggior
importanza alla libera prestazione doi servizi piuttosto che alla
libertà distabilimento .
3»Stato attuale delle restrizioni alla libertà distabilimento
Tali restrizioni ,considerate sotto l'aspetto della regolamenta­
zione sulle assicurazioni ,sono poco numerose nel senso chelalegge
francese del 1917 esige dairiassicuratori stranieri ilpossesso di
un'autori zzaziono "amministrativa speciale ",mentre lalegge germanica
del 1931 conferisce alMinistero degli Affari economici unpotere
discrezionale chegliconsente diritirare inqualsiasi momento un'au­
torizzarne concessa od'imporro ,sempre discrezionalmente ,delle con­
dizioni d'accesso .
•••/•••

-7-
Oltre adotto restrizioni speciali ,esistono inBelgio ein
Francia dei testi regolamentari cheesigono ilpossesso ,daparte
degli stranieri soltanto ,diundocumento amministrativo (tessera
professionale inBelgio ,carta d'identità dicommerciante inFran­
cia,ecc.••)prima dipoter esercitare unaqualsiasi attività com­
merciale .
D'altro lato ,nella Repubblica federale lostabilimento di
succursali disocietà estere chepraticano lariassicurazione èosta­
colato dall 'obbligo generale imposto alle società estere diottenoro
un'autorizzazione dalMinistero dogli Affari oconomici por esercitare
un'attività nel Paese .
4«Stato attuale delle restrizioni alla libera prestazione dei servizi
Lalegge francese del 1917 proibisco che sistipuli uncontratto
diriassicurazione odiretrocessione con loimprese indicato inun
elenco compilato dalMinistro delle finanze ,mentre iltosto unico
italiano conferisce alMinistro dell' industria edel commercio ilpo­
tere discrezionale diproibire lacossiono dei rischi inriassicura­
zione oinretrocessione adetcrminate impreso estere chenon posseg­
gono unarappresentanza legalo nel territorio italiano .
5«Modalità diliberalizzazione
■■■■■■■■■ –– ■ i■ ■ 11 i■ i■■ 1 ■ .i1 \
\
L'articolo 1delprogetto didirettiva siriferisce alla rea­
lizzazione della libertà distabilimento edella libera prestazione
dei servizi esiriferisco aiTitoli IoIII deiprogrammi generali
adottati il18dicembre 1961 dalConsiglio .
L'articolo 2cita leattività che cadono sotto l'applicazione
della direttiva edestendo alle persone dicui all'articolo primo il
beneficio dello misure adottate inapplicazione della direttiva ,quando
dette persone esercitano atitolo accessorio lariassicurazione ela
retrocessione .
non
L'enumerazione doitesti discriminatori dicuiarticolo 3/èrestrit­
tiva ,masolo esemplificativa .L'effetto che cisiaspetta dall' aboli­
zione odalla modificazione ditali testi èdiconsentire airiassicura –
tori siadiesercitare ,nelpaese estero proscelto ,l'attività della
riassicurazione ,atitolo principale oaccessorio ,nello stesso condi­
zioni dogli altri ;,cittadini ,sia diconcludere dei contratti dirias­
sicurazione odiretrocessione con gli assicuratori dei seipaesi .
•••/•••

-8-
Ilsignificato deltermine "pagamenti ",riferito agli scambi di
servizi inmateria diriassicurazione ediretrocessione ,èpiuttosto ampio
poiché riguarda qualsiasi pagamento inrelazione con l'esecuzione delcon­
tratto diriassicurazione odiretrocessione (premio ceduto oretrocesso ,
indennità persinistro ,garanzie depositate dalriassicuratore presso il
cedente ,regolamento del .saldo deirispettivi conti fra cedente eriassicura­
tore ).Nessuna disposizione inmateria èperconseguenza prevista nelpro­
getto ,per lasemplice ragione che l'abolizione comunitaria delle misure ohe
ostacolano laconclusione dei contratti diriassicurazione odiretrocessione
èsufficiente àprovocare l'applicazione dell' articolo 106paragrafo 1del
Trattato .Un"considerando "delpreambolo ricorda agli Stati membri l'im­
pegno assunto con detto articolo .