IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 288/120

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Comunicazione congiunta della Commissione europea e dell’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza al Parlamento europeo e al Consiglio - Verso una strategia dell’Unione europea per le relazioni culturali internazionali»

[JOIN(2016) 29 final]

(2017/C 288/17)

Relatore: Luca JAHIER

Consultazione Commissione europea, 23.9.2016 Base giuridica Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea Sezione competente Relazioni esterne Adozione in sezione 2.5.2017 Adozione in sessione plenaria 31.5.2017 Sessione plenaria n. 526 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 165/0/0

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 La cultura ha un ruolo importante da svolgere nell’attuale contesto politico mondiale, in cui il rispetto dei diritti umani, la tolleranza, la cooperazione e la solidarietà reciproca sono ancora una volta minacciati. Il CESE accoglie pertanto con favore la comunicazione congiunta, che dimostra una chiara comprensione dell’impatto della cultura, costituisce un’eccellente rassegna dei programmi in corso a livello UE e nazionale, e mette in rilievo possibili ambiti di intervento in materia di scambi culturali internazionali.

1.2 Il CESE chiede ora di compiere un passo in avanti da un documento intitolato «verso una strategia dell’UE» all’adozione e alla successiva attuazione di una chiara strategia e di un piano d’azione. Quest’ultimo dovrebbe rispondere a quattro esigenze strutturali: assicurare una governance chiara a livello dell’UE; cercare di coordinare e offrire un sostegno complementare a livello di Stati membri; chiarire gli aspetti finanziari; e promuovere reti di operatori culturali interconnessi, che rappresentino una società civile culturale dinamica.

1.3 Per consentire il pieno riconoscimento dell’importanza della cultura per la sostenibilità, il CESE raccomanda che la cultura sia riconosciuta come il quarto pilastro dello sviluppo sostenibile, su un piano di parità con gli altri tre pilastri: economico, sociale e ambientale.

1.4 Il CESE accoglie con favore il fatto che la cultura sia riconosciuta come una condizione imprescindibile per la pace e la stabilità. La cultura è quindi di importanza fondamentale per il conseguimento dell’obiettivo principale dell’Unione europea, ovvero «promuovere la pace, i valori dell’Unione e il benessere dei suoi popoli» (articolo 3 del TUE). Il CESE invita pertanto l’UE ad assumere, sulla base dell’esperienza da essa maturata, un ruolo di leader mondiale nell’attuazione, nella tutela e nella promozione della pace a livello mondiale.

1.4.1 Tale obiettivo potrebbe essere promosso ad esempio attraverso lo sviluppo di iniziative sperimentali, come la nuova iniziativa Colomba bianca, che prende spunto dal ruolo dell’UE nel processo di pace in Irlanda del Nord, aggiungendo alle strategie di risoluzione dei conflitti la dimensione assolutamente necessaria della cultura e della costruzione della pace.

1.4.2 La promozione della cultura come pilastro per la pace e la stabilità procede di pari passo con l’invito a vigilare sulla libertà di espressione artistica in quanto diritto umano, a sostenere iniziative mondiali per la tutela dei diritti degli artisti, e a sviluppare ulteriormente tali iniziative a livello europeo.

1.4.3 Il CESE è consapevole che la cultura può essere utilizzata in maniera indebita e manipolata per alimentare agende politiche autoritarie, populiste o di altro genere. Gli scambi dell’UE consentono l’espressione di punti di vista di molteplici attori e una pluralità di approcci, e risultano esenti da quell’elemento di controllo tipico della propaganda. Fondata sulla straordinaria ricchezza della diversità, la cultura combatterà inevitabilmente le tendenze populiste e la propaganda culturale promossa dallo Stato, costruirà ponti tra i popoli e creerà opportunità per instaurare più stretti rapporti di cooperazione e di scambio.

1.5 Il CESE sottolinea l’importanza della società civile in quanto protagonista nell’ambito di una società sostenibile e nello sviluppo di tutte le iniziative nel settore della cultura. L’UE dovrebbe pertanto investire nel sostenere lo sviluppo di una società civile strutturata nel settore della cultura.

1.5.1 Il CESE sottolinea l’importanza dei programmi che esplorano i collegamenti della cultura con le strategie di sviluppo economico, sociale e politico, e che portano la cultura dai margini al centro della sfera politica.

1.5.2 Il CESE incoraggia lo sviluppo di programmi di studio e di scambio nel settore della cultura in senso lato, mediante l’adattamento del modello di successo del programma Erasmus+.

1.5.3 Il CESE accoglie con favore la creazione di un forum della società civile culturale che includa tutte le parti interessate pertinenti. E nei prossimi anni si impegnerà a sostenere questo modello strutturato di consultazione e di dialogo.

1.6 Il CESE riconosce l’importanza della cultura e delle industrie creative, in quanto fattori chiave della crescita economica, della creazione di occupazione e dello sviluppo sostenibile. La comunicazione pone in evidenza una serie di aspetti e di programmi che il CESE sostiene pienamente. Il Comitato incoraggia pertanto la realizzazione di adeguati investimenti in questo settore.

1.6.1 Lo sviluppo di competenze nel settore della cultura e delle industrie creative getta le basi per la valorizzazione di questo potenziale.

1.6.2 Il CESE sostiene lo sviluppo di un programma Capitali della cultura a livello internazionale, in cooperazione con il Consiglio d’Europa e l’UNESCO, nonché il rafforzamento degli scambi culturali nell’ambito delle reti di città attualmente esistenti.

1.7 Il CESE sottolinea la necessità di integrare una prospettiva culturale nella base di tutti i futuri accordi internazionali, ad esempio il nuovo partenariato con i paesi ACP dopo il 2020.

1.8 Il CESE ritiene che la dinamica positiva dell’imminente Anno europeo del patrimonio culturale 2018 andrebbe sfruttata per stimolare l’adozione e la successiva attuazione di un piano d’azione per la cultura nelle relazioni internazionali.

2. Panoramica della comunicazione congiunta della Commissione e dell’Alto rappresentante

2.1 La comunicazione congiunta descrive gli approcci a una strategia dell’Unione europea per le relazioni culturali internazionali nel quadro del ruolo dell’UE in quanto attore globale.

2.2 La comunicazione propone di improntare tale strategia su tre pilastri di intervento: 1) principi guida per l’azione dell’UE; 2) tre filoni principali per tale azione; 3) una proposta di approccio strategico alla diplomazia culturale.

2.3 I principi guida proposti mettono in risalto la necessità di promuovere la diversità culturale e il rispetto dei diritti umani, che costituiscono la base essenziale della democrazia, della stabilità e dello sviluppo sostenibile, compresa la libertà di opinione e di espressione artistica, e l’esigenza di andare oltre la mera proiezione della diversità delle culture europee, sottolineando la reciprocità e quindi il rispetto reciproco e il dialogo interculturale. La comunicazione evidenzia inoltre la necessità di garantire il rispetto della complementarità e sussidiarietà con gli attuali sforzi degli Stati membri. Incoraggia un approccio trasversale che non si limiti all’arte in senso stretto, ma abbracci politiche e azioni che spaziano dal dialogo interculturale al turismo, dall’istruzione e ricerca alle industrie creative. Infine, la comunicazione sottolinea la necessità di evitare sovrapposizioni, ricorrendo ai quadri di cooperazione e agli strumenti di finanziamento attuali, e quindi ai programmi tematici specifici e ai quadri di cooperazione geografici già proposti dall’UE.

2.4 Per far progredire la cooperazione culturale con i paesi partner, vengono proposti i seguenti tre settori operativi: a) sostenere la cultura come volano dello sviluppo sociale ed economico sostenibile; b) promuovere la cultura e il dialogo interculturale per garantire relazioni interetniche pacifiche; c) rafforzare la cooperazione nel campo del patrimonio culturale.

2.5 Nell’ambito del primo settore (sostenere la cultura come volano dello sviluppo sociale ed economico sostenibile) viene proposto di aiutare gli altri paesi ad elaborare politiche culturali, di rafforzare l’industria culturale e creativa, e di sostenere il ruolo degli enti locali nei paesi partner.

2.6 Lo sviluppo delle politiche culturali può essere sostenuto tramite l’approfondimento del dialogo politico e il rafforzamento dei sistemi di governance, anche mediante lo scambio mirato di esperienze.

2.7 Viene posto l’accento sul ruolo dell’industria culturale e creativa nella promozione di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, e viene osservato che nei paesi a reddito medio-basso la cultura contribuisce al PIL in misura compresa tra l’1,5 e il 3,7 % (indicatori relativi alla cultura e allo sviluppo dell’UNESCO). La comunicazione propone pertanto di condividere le esperienze per sviluppare ulteriormente questo settore, rafforzare poli e cluster creativi, sviluppare competenze, e varare un solido quadro normativo per sostenere le PMI e la cooperazione territoriale.

2.8 Viene evidenziata l’importanza di sostenere la cultura nello sviluppo urbano, ne viene sottolineato l’impatto in termini di crescita e coesione sociale, e viene altresì fatto riferimento alla necessità di spazi pubblici a disposizione di tutti i cittadini, nonché all’impatto dei programmi audiovisivi e dell’architettura.

2.9 Nell’ambito del secondo settore (promuovere la cultura e il dialogo interculturale per garantire relazioni interetniche pacifiche), si suggerisce di sostenere la cooperazione, il dialogo e la mobilità degli operatori culturali e degli artisti.

2.10 Viene menzionata la capacità del dialogo interculturale di promuovere la costruzione della pace, utilizzando la cultura come strumento sia per la prevenzione dei conflitti che per la riconciliazione nelle società in situazioni post-conflitto; e vengono elencati diversi strumenti già esistenti.

2.11 Nell’ambito del terzo settore (rafforzare la cooperazione nel campo del patrimonio culturale) il patrimonio culturale viene descritto come un’importante manifestazione della diversità culturale e come uno strumento per attirare il turismo e stimolare la crescita economica. Vengono quindi formulate raccomandazioni sul sostegno alla ricerca relativa al patrimonio culturale, sulla lotta al traffico di beni culturali e sul contributo agli sforzi internazionali, guidati dall’Unesco, per proteggere i siti del patrimonio culturale.

2.12 Nell’ambito del terzo pilastro, la Commissione propone un approccio strategico dell’UE alla diplomazia culturale, nell’ambito del quale incoraggiare tutte le parti in causa a unire le forze al fine di assicurare complementarità e sinergie. Tali soggetti comprendono i governi a tutti i livelli, gli organismi culturali locali e della società civile, la Commissione e l’Alto rappresentante, gli Stati membri e i loro istituti culturali. Vengono presentate diverse forme di cooperazione rafforzata.

2.13 La comunicazione evidenzia inoltre l’importanza degli scambi interculturali di studenti, ricercatori ed ex studenti, attraverso i programmi di scambio già esistenti e quelli che dovranno essere sviluppati.

3. Osservazioni generali sulla comunicazione

3.1 Il CESE accoglie con favore la comunicazione congiunta presentata dalla Commissione europea e dall’Alto rappresentante. In un momento come quello attuale, nel quale la frammentazione sociale e le tendenze populiste stanno guadagnando terreno, la cultura ha un ruolo sempre più importante da svolgere per rafforzare i legami in seno alla società civile, promuovere la comprensione reciproca, stimolare la diversità e lo scambio e contrastare le opinioni semplicistiche.

3.2 La comunicazione, dalla quale emerge una chiara comprensione dell’impatto della cultura, costituisce un’esauriente rassegna delle misure in vigore a livello UE e nazionale, e mette in rilievo diversi possibili ambiti di intervento in materia di scambi culturali e diplomazia culturale.

3.3 Il CESE ribadisce tuttavia che occorre ora far progredire ulteriormente la strategia. Un piano d’azione deve individuare punti di contatto precisi e paesi che rivestono un’importanza strategica, consentendo un approccio mirato e una valutazione coerente di una prima fase della strategia, tenendo conto dello strumento esistente di cooperazione allo sviluppo (DCI 2014-2020). Particolare attenzione dovrebbe essere rivolta alla rilevanza della strategia in termini di cooperazione con i paesi vicini dell’UE e con i paesi dell’allargamento.

3.4 La cultura nelle relazioni esterne non può essere considerata neutrale e indipendente dal contesto politico dei paesi interessati. Esempi sia storici che attuali dimostrano che la cultura può essere utilizzata in maniera indebita e manipolata per alimentare progetti autoritari, populisti o politiche di altro genere. Pertanto, mentre la cultura negli scambi dell’UE è certamente al servizio di un programma, è importante sottolineare che, contrariamente alla propaganda, gli scambi dell’UE consentono l’espressione di punti di vista di molteplici attori e una pluralità di approcci. L’UE è quindi esente da quell’elemento di controllo tipico della propaganda. In questo senso, una cultura fondata sulla straordinaria ricchezza della diversità combatterà inevitabilmente le tendenze populiste e la propaganda culturale promossa dallo Stato, costruirà ponti tra i popoli, abbatterà i muri che si stanno sempre più diffondendo, lotterà contro i crescenti pregiudizi e creerà opportunità per instaurare più stretti rapporti di cooperazione e di scambio.

3.5 L’educazione alla cultura, basata su processi creativi e sulla valorizzazione della diversità, compresi gli scambi interculturali, può sviluppare ulteriormente la consapevolezza dei cittadini e la capacità di resistenza all’uso della cultura in senso populista.

3.6 Il CESE sottolinea inoltre che, in considerazione delle diverse direzioni e parti interessate coinvolte, dovrebbe essere definita una struttura di governance chiara, per orientare la cooperazione al fine di giungere a proposte e risultati chiari. Tale struttura dovrebbe però dimostrare flessibilità in modo da non aggiungere ulteriori oneri amministrativi. Dovrebbe essere anche nominato un amministratore capofila dei fondi disponibili.

3.7 Sebbene la cultura debba avere un valore a sé stante, il CESE sottolinea altresì la necessità di integrarla nei settori limitrofi, permettendole di promuovere finalità e azioni concordate e riconoscendone l’importanza per il progetto europeo. Attualmente, tuttavia, la cultura è assente nei piani d’azione esistenti, compreso il programma di lavoro della Commissione per il 2017. La cultura deve risultare sempre più presente nelle priorità e nelle azioni della Commissione europea e i primi interventi concreti devono essere inseriti nel programma di lavoro della Commissione europea per il 2018.

3.8 La cultura è fondamentale per il rafforzamento del ruolo dell’UE in quanto attore globale, anche nei settori prioritari esplicitamente citati, in particolare la strategia dell’UE per la Siria, la strategia globale dell’UE e il partenariato Africa-UE.

3.9 In considerazione dell’importanza della cultura e delle industrie creative, il CESE suggerisce di adottare disposizioni intese a garantire che le questioni afferenti ai settori della cultura e delle industrie creative siano prese in considerazione in tutti i futuri negoziati a livello internazionale, ad iniziare dal prossimo mandato negoziale per il nuovo partenariato con i paesi ACP dopo il 2020. Sono compresi i negoziati commerciali, nell’ambito dei quali l’UE dovrebbe adottare le misure necessarie per sostenere, proteggere e promuovere le attività culturali europee (1).

3.10 Il CESE dovrebbe includere il tema della cultura negli organi permanenti che gestisce e nella sua attività ordinaria.

3.11 Il CESE accoglie con favore il riconoscimento dell’importanza della cultura per lo sviluppo delle nostre società e il suo impatto sulle questioni politiche fondamentali; sottolinea tuttavia che l’arte e la cultura non dovrebbero essere unicamente ridotte al loro valore strategico e materiale, ma dovrebbero anche essere apprezzate per il loro valore intrinseco di ispirazione per la nostra comune umanità.

3.12 I «diritti culturali» sono citati brevemente, ma la strategia dovrebbe riflettere su questo principio dei valori europei come un fondamento per la comprensione, lo scambio e lo sviluppo a livello culturale. La strategia potrebbe anche prendere atto dell’importante lavoro svolto dal relatore speciale delle Nazioni Unite sui diritti culturali (OHCHR) (2).

3.13 La comunicazione afferma che le persone sempre più frequentemente si cimentano in progetti transfrontalieri con l’ausilio delle tecnologie digitali e che la domanda di scambi e di cooperazione interculturale è cresciuta di pari passo con la rivoluzione digitale, senza tuttavia prestare sufficiente attenzione alle implicazioni e alle potenzialità di questo passaggio al digitale per quanto riguarda le relazioni culturali internazionali. È pertanto fondamentale studiare e prendere in considerazione l’impatto del passaggio al digitale, tenendo conto in particolare degli effetti sugli scambi interculturali tra persone, ed esaminarne sia il potenziale sia il rischio di parzialità e disinformazione. In questo senso, gli scambi culturali, consentono alle persone di sviluppare interessi e incoraggiano l’accesso a informazioni e risorse disponibili on line.

3.14 Affermare che gli strumenti digitali sono all’origine di questa intensificazione di scambi appare discutibile, in quanto sono le evoluzioni economiche e le sfide sociali che possono essere considerate come la forza dominante responsabile dell’evoluzione degli spostamenti a livello mondiale.

3.15 Alla luce degli eventi attuali, il CESE propone di inserire nella comunicazione il dialogo interreligioso tra le componenti del dialogo interculturale, includendo le organizzazioni filosofiche e non confessionali, in linea con il preambolo del Trattato sull’Unione europea («ispirandosi alle eredità culturali, religiose e umanistiche dell’Europa») e con l’articolo 17 del TFUE. L’idea potrebbe essere promossa attraverso iniziative sperimentali: ad esempio servizi per studenti e studiosi di università confessionali e istituti scolastici religiosi nel quadro del programma Erasmus+.

3.16 La comunicazione fa riferimento all’impatto della cultura per lo sviluppo sostenibile come sottosezione della crescita economica inclusiva ed equilibrata (3). Il CESE si rammarica che tale questione non venga ulteriormente approfondita, tenendo conto delle idee sulla trasformazione della cultura in un pilastro autonomo in grado di favorire la sostenibilità. Negli ultimi anni un numero crescente di organizzazioni (4) ha fatto proprio questo punto di vista, sottolineando la necessità di riconoscere alla cultura altrettanta importanza quanto alle altre dimensioni dello sviluppo: economia, inclusione sociale e ambiente. Il CESE sostiene attivamente questo approccio, che è a sua volta collegato al fatto di considerare la cultura come componente essenziale della costruzione di comunità inclusive.

3.17 Il CESE sottolinea la centralità dei processi di co-creazione per lo sviluppo e gli scambi in ambito artistico, elemento questo non menzionato nella comunicazione. La co-creazione non solo rafforza lo scambio e l’apprendimento su un piano di parità, ma può anche sfociare nella realizzazione di opere innovative che promuovono sia la crescita che lo sviluppo artistico, compreso lo sviluppo economico e sociale.

3.18 Il CESE sottolinea che il dialogo e gli scambi culturali dovrebbero basarsi su dati oggettivi, per consentire alle relazioni culturali e artistiche con un determinato paese o regione di svilupparsi nelle migliori condizioni possibili. Ciò presuppone lo studio delle pratiche culturali, nonché dei punti di forza e delle sfide sia con i paesi partner che al loro interno. Un’iniziativa interessante è rappresentata dal Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe, un’operazione di mappatura paneuropea della politica nel settore culturale realizzata dal Consiglio d’Europa.

3.19 Inoltre, i necessari approcci a lungo termine richiedono una continua attività di monitoraggio e revisione, per garantire l’efficacia e i benefici reciproci delle interazioni e degli scambi culturali.

3.20 In sede di elaborazione dei programmi di promozione degli scambi culturali, si dovrebbe tener conto del finanziamento delle attività di traduzione e interpretazione nell’ambito degli scambi.

3.21 Quando viene definito un nuovo programma, il CESE sottolinea la necessità di comunicare tale programma sia all’interno dell’UE che ai paesi partner e ai loro cittadini, spiegando l’approccio, promuovendo iniziative e fornendo informazioni in merito alle opportunità di finanziamento. I diversi canali esistenti (Euronews, premi culturali) potrebbero essere ulteriormente sviluppati per sostenere tale processo.

3.22 Il CESE sottolinea, inoltre, che il ruolo delle strutture subnazionali, delle regioni e delle città dovrebbe essere preso in considerazione, come evidenziato nel parere adottato dal Comitato europeo delle regioni il 7 e 8 febbraio 2017.

3.23 Il CESE insiste sull’estrema importanza di incoraggiare uno scambio aperto e la risoluzione delle controversie tra Stati sul possesso di beni appartenenti al patrimonio culturale nazionale.

3.24 Il CESE accoglie con favore la comunicazione in esame, e attende con interesse che le proposte si traducano in azioni specifiche; inoltre desidera approfondire ulteriormente gli aspetti non trattati con sufficiente attenzione nella proposta, ovvero: a) cultura come pilastro per la pace e la stabilità; b) cultura e società civile; e c) cultura e industrie creative per la crescita e lo sviluppo sostenibili.

3.25 In considerazione dell’importanza e della visibilità dell’imminente Anno europeo del patrimonio culturale, il CESE suggerisce di approfittare di questo contesto e di questa dinamica positiva per sviluppare e lanciare il piano d’azione per la cultura nelle relazioni esterne nel 2018.

4. La cultura come pilastro per la pace, la stabilità e la sicurezza

4.1 Il CESE accoglie con favore il fatto che la cultura sia riconosciuta come un pilastro fondamentale per la pace e la stabilità. La cultura è quindi di importanza fondamentale per il conseguimento dell’obiettivo principale dell’Unione europea, ovvero «promuovere la pace, i valori dell’Unione e il benessere dei suoi popoli» (articolo 3 del TUE).

4.2 L’Unione europea deve assumere il suo legittimo ruolo di leader mondiale nella pratica, nella tutela e nella promozione della pace a livello mondiale. Il modello grazie al quale ha vinto il premio Nobel, per aver creato il più lungo periodo di pace e prosperità in Europa dopo le guerre mondiali, è una dimostrazione della sua capacità di assumere la leadership mondiale in questo ambito. Per i risultati conseguiti in materia di diritti umani e democrazia, uguaglianza, tolleranza, comprensione e rispetto reciproci, l’UE non è seconda a nessuno nel contesto internazionale. Il motto dell’UE («Unita nella diversità»), di fronte alle sfide globali del mondo di oggi, ha il più alto livello di risonanza mai raggiunto nei suoi sessant’anni di storia.

4.3 Il CESE sottolinea l’importanza degli scambi in materia di prevenzione e risoluzione dei conflitti e riconciliazione nelle situazioni postconflittuali. Lo spazio reso disponibile attraverso l’arte e la cultura consente uno scambio aperto e lo sviluppo di una fiducia reciproca. Sebbene venga fatto riferimento alla cultura nelle situazioni pre- e postconflittuali, questo aspetto merita di essere approfondito soprattutto poiché anche gli operatori culturali dei paesi terzi dispongono di un patrimonio di competenze in questo campo, che rende possibile riflessioni reciprocamente vantaggiose. Il rispetto per i diritti umani culturali dovrebbe essere integrato negli accordi di pace, poiché consente anche alle minoranze culturali nelle aree di post-conflitto di essere rispettate (5).

4.4 Il ruolo svolto dall’UE nel processo di pace in Irlanda del Nord offre interessanti spunti su cui sviluppare un’eventuale strategia per la costruzione della pace a livello mondiale. Tale ruolo, svolto attraverso l’esclusivo programma PEACE dell’UE (6), potrebbe ad esempio servire da ispirazione per promuovere una nuova iniziativa Colomba bianca. Tale iniziativa, di portata mondiale, potrebbe essere onnicomprensiva, assicurando il contributo, a livello di base, della società civile e politica. Potrebbe essere collegata con il Corpo europeo di solidarietà e rispecchiare il modello Erasmus+, senza tuttavia essere rivolta esclusivamente ai giovani. Inoltre potrebbe interagire con tutte le azioni dell’UE in materia di difesa, sicurezza e diplomazia, aggiungendo alle strategie di risoluzione dei conflitti la dimensione assolutamente necessaria della cultura e della costruzione della pace, e promuovendo in tal modo il dialogo interculturale, il rispetto reciproco, la tolleranza e la comprensione attraverso la cultura, l’istruzione e i media.

4.5 Il CESE richiama l’attenzione sul ruolo della società civile organizzata, delle fondazioni politiche e degli enti locali nel rafforzamento della pace e nella riconciliazione. Le loro competenze devono essere sfruttate e i loro punti di vista integrati e promossi.

4.6 Il CESE sottolinea che, al fine di promuovere la pace e la stabilità, le iniziative e gli scambi culturali devono essere sviluppati in collaborazione con gli attori locali e devono essere compiuti sforzi per coinvolgere i cittadini locali, andando oltre gli ambiti ai quali si rivolgono spesso i programmi culturali e artistici.

4.7 A livello intergovernativo, iniziative lodevoli sono state realizzate dal Consiglio d’Europa, con cui si potrebbe rafforzare la cooperazione per sfruttarne l’esperienza relativa ai paesi che ne fanno parte e che sono anche vicini dell’UE. Il CESE richiama, ad esempio, l’attenzione sul quadro di indicatori sulla cultura e la democrazia, nonché sull’iniziativa di pace Youth Peace Camp che consente a giovani e organizzazioni giovanili provenienti da regioni interessate da conflitti di impegnarsi in attività di dialogo e di trasformazione dei conflitti basate sull’educazione ai diritti umani e l’apprendimento interculturale. Questa iniziativa potrebbe essere presa a modello per il dialogo culturale tra i giovani.

4.8 Il CESE richiama inoltre l’attenzione sull’impatto della cultura sulla sicurezza (in tutte le sue dimensioni) negli spazi urbani, come indicato nel suo recente studio sulla Cultura, città e identità in Europa e raccomanda di promuovere la condivisione di esperienze positive in questo campo (7).

4.9 Occorre migliorare la comprensione dell’impatto della presenza e dell’assenza di cultura sulla radicalizzazione dei giovani, sottolineando altresì gli effetti delle attività culturali e del patrimonio sulla stabilità e la coesione sociali, ed impedendo l’uso indebito della cultura e del patrimonio come strumenti di promozione di politiche radicali o nazionaliste.

4.10 La promozione della cultura come pilastro per la pace e la stabilità deve procedere di pari passo con l’invito a prestare attenzione alla libertà di espressione artistica in quanto diritto umano. A sostegno degli artisti perseguitati sono state realizzate in tutto il mondo iniziative a livello di organizzazioni della società civile (ad es. Freemuse, Observatoire de la Liberté de la Création Artistique), che dovrebbero essere promosse e messe in rete anche nel contesto delle organizzazioni della società civile europee.

5. Cultura e società civile

5.1 Il CESE sottolinea la necessità di promuovere una società civile attiva per favorire una crescita partecipativa e inclusiva e lo sviluppo culturale. Le attività della società civile dovrebbero essere rafforzate attraverso dialoghi e scambi culturali e attività di sviluppo delle capacità (8). Lo sviluppo della capacità amministrativa in seno alle organizzazioni della società civile è un elemento chiave per assicurare la co-creazione e lo scambio su un piano di parità.

5.2 Il CESE condivide quindi l’obiettivo di incentivare il sostegno alle organizzazioni della società civile operanti nel settore culturale dei paesi partner. Viene giustamente posto l’accento sulla necessità di integrare gli operatori culturali, e il CESE desidera sottolineare l’importanza di questo sforzo non solo per il dialogo interculturale ma anche per la diversità culturale e i diritti culturali.

5.3 Il CESE desidera sottolineare la necessità di coinvolgere le fondazioni e le organizzazioni non governative, sia in Europa che nei paesi partner, in quanto soggetti e risorse indispensabili per uno scambio e un dialogo efficaci. Come tali, i programmi degli operatori nazionali dovrebbero essere utilizzati e i punti di forza, da cui dovrebbe essere tratto insegnamento, dovrebbero essere condivisi, ad es: le attività della Fondazione Robert Bosch nel campo delle relazioni internazionali e i progetti di Interarts, come il progetto Southmed CV (Comunità di pratica per il valore pubblico della cultura nel Mediterraneo meridionale) finanziato dal programma Euromed della DG NEAR, che si propone di spostare la cultura dai margini al centro della sfera pubblica, esplorando i suoi potenziali collegamenti con le strategie di sviluppo economico, sociale e politico.

5.4 Il CESE richiama l’attenzione sul fatto che gli scambi (inter)culturali non dovrebbero limitarsi agli artisti e agli operatori culturali, ma dovrebbero includere una forte dimensione di sensibilizzazione e partecipazione di tutti i cittadini. Nonostante gli sforzi compiuti per porre rimedio a tale situazione, gli scambi culturali e artistici tendono a interessare un numero ristretto di persone che hanno spesso esperienze simili a livello sociale, culturale e educativo. Pertanto, nei programmi culturali dovrebbero essere previsti l’inclusione esplicita degli scambi nelle iniziative culturali partecipative e lo sviluppo dell’educazione artistica. Solo in questo modo possono essere sfruttate le potenziali capacità dell’arte e della cultura di promuovere la stabilità, la pace e lo sviluppo sostenibile.

5.5 Il CESE tiene in alta considerazione il programma Erasmus+ e il suo importante ruolo per lo scambio e la comprensione e l’apprendimento reciproci. Mancano a livello UE iniziative analoghe per gli operatori culturali e i cittadini attivi nel settore della cultura e dell’arte. Potrebbe quindi essere preso in considerazione lo sviluppo di un programma specifico per la mobilità e gli scambi nel settore dell’arte e della cultura in senso ampio.

5.6 Attualmente esistono numerosi programmi per artisti e operatori culturali che prevedono visite di studio e scambi, e che sono finanziati su base bilaterale attraverso gli istituti culturali nazionali. Occorre quindi esplorare la possibilità di rafforzare le sinergie tra questi programmi, comprese le iniziative non governative, quali il Fondo Roberto Cimetta, ecc.

5.7 La cooperazione e la mobilità a livello internazionale devono essere riconosciute come una risorsa per lo sviluppo dell’identità culturale in un momento in cui le trasformazioni demografiche, sociali ed economiche evidenziano anche una riduzione delle distanze tra i paesi e al loro interno. Questi fenomeni esercitano un impatto sui processi culturali oltre ad avere un potenziale crescente in termini di creazione di reti culturali transfrontaliere. Se debitamente sostenuta, questa mobilità, oltre a ripercuotersi positivamente sugli scambi economici, può contribuire allo sviluppo dell’identità culturale, e favorire conseguentemente la costruzione della pace e la coesione sociale. Questa mobilità deve essere attentamente conciliata con il sostegno allo sviluppo di solide strutture in grado di assicurare un futuro per le iniziative culturali e creative.

5.8 Il CESE sottolinea la capacità delle reti culturali di promuovere scambi tra professionisti della cultura, strutturare il paesaggio culturale e sviluppare una società civile culturale attiva. Suggerisce pertanto di incentivare gli scambi con le reti culturali europee, attraverso una linea di finanziamento nell’ambito del programma Europa creativa. Potrebbero essere promossi collegamenti con le reti esistenti a livello internazionale e lo sviluppo di reti in diverse regioni.

5.9 Analogamente, il CESE sottolinea i benefici di altri filoni dell’attuale programma Europa creativa e raccomanda di esaminare tutte le opzioni di finanziamento, alla luce del loro potenziale in termini di scambi culturali a livello internazionale.

5.10 Il CESE accoglie con favore l’invito a creare un forum della società civile che includa tutte le parti interessate pertinenti e svolga un ruolo chiave nello sviluppo del piano d’azione sopramenzionato per le relazioni culturali internazionali. Tale forum potrebbe tenersi con cadenza annuale e potrebbe essere basato su dibattiti e scambi orizzontali, con riunioni satellite in diverse regioni geografiche sia nell’UE che al di fuori dell’Unione.

5.11 Il CESE nei prossimi anni si impegnerà a sostenere questo modello strutturato di consultazione e di dialogo con le parti interessate in materia di relazioni esterne. Il CESE intende riflettere ulteriormente su come fornire un contributo concreto e strutturato nel quadro del suo ruolo e dei suoi metodi di lavoro, per garantire un migliore sviluppo del piano d’azione sopramenzionato.

6. La cultura e le industrie creative per la crescita e lo sviluppo sostenibili

6.1 La cultura dovrebbe essere riconosciuta a pieno titolo come il quarto pilastro dello sviluppo sostenibile. Ciò consentirebbe di conciliare le due visioni divergenti della cultura: in quanto strumento di crescita economica o come portatrice di un valore intrinseco che non dovrebbe dipendere da priorità economiche.

6.2 Il CESE sottolinea l’importanza della sostenibilità e di misure alternative per la crescita, quali un maggiore benessere nelle società.

6.3 La comunicazione mette in rilievo alcuni punti importanti riguardanti il contributo della cultura e delle industrie creative, che sono soprattutto PMI (9), in termini di sviluppo sostenibile, crescita economica e creazione di occupazione, che il CESE appoggia espressamente. Come sottolinea la comunicazione, gli scambi mondiali di prodotti creativi sono più che raddoppiati tra il 2004 e il 2013 (10), e le industrie culturali e creative rappresentano circa il 3 % del PIL mondiale e oltre 30 milioni di posti di lavoro (11).

6.4 Occorre sottolineare la necessità di investire nello sviluppo di competenze pertinenti per sfruttare il potenziale di crescita del settore creativo. È inoltre necessario sostenere i mercati locali. I programmi di mobilità intesi a potenziare lo sviluppo di competenze non dovrebbero rafforzare una fuga dei cervelli a danno dei paesi partner.

6.5 L’esperienza delle capitali europee della cultura ha dimostrato che la promozione della cultura ha un impatto sullo sviluppo economico e sociale nelle aree urbane. Potrebbero quindi essere adottate, in collaborazione con altri paesi, iniziative di scambio e potenziamento delle capacità sulle sfide e le strategie che hanno favorito la crescita.

6.6 Altre regioni e organizzazioni transnazionali hanno ripreso il concetto delle capitali della cultura, come esempio di buona pratica (cfr. ad esempio la designazione delle capitali islamiche della cultura da parte dell’ISESCO, Organizzazione islamica per l’educazione, le scienze e la cultura). Dovrebbero quindi essere esplorate le possibilità di collaborazione e di sinergie per massimizzare i vantaggi e l’apprendimento reciproci. Nel quadro di questo programma potrebbe essere presa in considerazione l’istituzione di una capitale internazionale della cultura o di iniziative di gemellaggi tra città.

6.7 Un altro esempio di collegamenti tra luoghi e città sono gli Itinerari culturali del Consiglio d’Europa. Questo programma potrebbe essere studiato e promosso a livello internazionale, rafforzandone le potenzialità in termini di incremento del turismo culturale e miglioramento della comprensione delle radici culturali internazionali comuni.

6.8 Il CESE sottolinea la necessità di incoraggiare e agevolare la collaborazione e la creazione di reti tra le città in Europa e non solo. Molte città europee hanno acquisito importanti esperienze in materia di definizione delle politiche culturali e interazione di tali politiche con altri ambiti dello sviluppo sostenibile (ad es: crescita economica, creazione di posti di lavoro, inclusione sociale, educazione creativa, turismo culturale, ecc.). Ciò rappresenta un vantaggio per la collaborazione a lungo termine tra Europa e Sud del mondo, e l’UE potrebbe altresì svolgere un ruolo nell’agevolare la collaborazione e la creazione di reti tra città in Europa e al di fuori. A tal fine sono già in corso iniziative pertinenti che possono fornire contributi utili per una collaborazione a lungo termine (cfr. ad es. i programmi Pilot Cities e Leading Cities).

6.9 In tale contesto andrebbero considerate particolarmente utili le reti di città che promuovono iniziative culturali, ad esempio: Eurocities, Mercociudades, Africittà, rete delle città creative dell’UNESCO, Les Arts et la Ville, rete di sviluppo culturale dell’Australia, rete di città creative del Canada.

6.10 Il CESE si rammarica dell’assenza di una prospettiva di genere nelle misure proposte per una strategia comune. Mentre la parità di genere costituisce la spina dorsale dei nostri valori europei, gli studi mostrano che gli artisti ai quali vengono offerte visibilità e posizioni chiave non costituiscono una rappresentanza equilibrata in termini di genere. Analogamente, l’UNESCO ha constatato pregiudizi nei benefici derivanti da misure in materia di turismo culturale e sviluppo culturale. Il CESE insiste pertanto affinché tale dimensione venga presa in considerazione.

Bruxelles, 31 maggio 2017 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Georges DASSIS

(1) A questo proposito, il CESE ribadisce il proprio sostegno a favore dell’eccezione culturale, già sottolineato nel parere sul tema «Imprese del settore creativo e culturale: una risorsa europea nell’ambito della concorrenza mondiale» (GU C 13 del 15.1.2016, pag. 83).

(2) L'Ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani (OHCHR) rappresenta l’impegno del mondo a favore degli ideali universali di dignità umana.

(3) Cfr. risoluzione 70/214 sul tema Cultura e sviluppo sostenibile, adottata dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite il 22 dicembre 2015.

(4) Cfr. ad esempio il lavoro svolto da Agenda 21 per la cultura e Culture Action Europe, nel quadro della campagna Il futuro che vogliamo comprende la cultura, sul ruolo della cultura negli obiettivi di sviluppo sostenibile.

(5) Cfr. anche Information presented by the Northern Ireland Human Rights Commission to the United Nations on The Derry/Londonderry Report on Upholding the Human Right to Culture in Post-Conflict Societies (Informativa presentata alle Nazioni Unite dalla commissione per i diritti umani dell’Irlanda del Nord, sulla relazione di Derry/Londonderry sulla difesa del diritto umano alla cultura nelle società in situazioni post-conflitto) (Assemblea generale delle Nazioni Unite A/HRC/25/NI/5 del 27 febbraio 2014).

(6) Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il ruolo dell'UE nella costruzione della pace nel contesto delle sue relazioni esterne: buone pratiche e prospettive (GU C 68 del 6.3.2012, pag. 21).

(7) Cultura, città e identità in Europa, studio commissionato dal CESE: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events-and-activities-europe-culture-cities-study

Conclusioni del convegno A Hope for Europe: Culture, Cities and New Narratives («Una speranza per l'Europa: Cultura, città e nuove narrazioni») organizzato dal gruppo Attività diverse del CESE, Bruxelles, 20 e 21 giugno 2016: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events-and-activities-europe-culture-cities-conclusions

(8) Parere del CESE sull'Anno europeo del dialogo interculturale (GU C 185, dell’8.8.2006, pag. 42).

(9) Eurostat. Key size-class indicators for enterprises in selected cultural sectors («Indicatori chiave, per classe di dimensione, relativi alle imprese attive in determinati settori culturali»), UE-28, 2013.

(10) The Globalisation of Cultural Trade: A Shift in Cultural Consumption — International flows of cultural goods and services 2004-2013 (La globalizzazione degli scambi culturali: un cambiamento nel consumo culturale — Flussi internazionali di beni e servizi culturali 2004-2013), Istituto di statistica dell’UNESCO (UIS), 2016.

(11) Cultural Times, relazione di CISAC e UNESCO, 2015.