ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 080 
 
 
 
Vol. 1983/00 27 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(83) 80 def  
Bruxelles, 28 febbraio 1 9 8 3
v
V A L U T A Z I O N E  D E L  F U N Z I O N A M E N T O  
D E L  M E R C A T O  I N T E R N O
COM(83) 80 def

-  2 -I H !  g t
I N D I C E
P ag i n a
I. IL  M E R C A T O  C O M U N E ,  F O N D A M E N T O  D E L L 'A Z I O N E  C O M U N I T A R I A  3
All'interno 4
V erso L'esterno 5
II. L 'I M P A T T O  E C O N O M I C O  D E L  M E R C A T O  I N T E R N O  7
L'aum ento dell'interdipendenza 7
L'interesse delle im prese 1 2
III. L A  R E S P O N S A B IL I T À ' D E I  P O T E R I  P U B B L I C I  1 6
Sforzi considerevoli m a  insufficienti 1 6
L e  inerzie della burocrazia 1 7
L e  preoccupazioni d i breve periodo 1 9
L e  divergenze d i situazioni e  m etodi 2 0
T re casi esemplari 2 2
IV . O R I E N T A M E N T I  O P E R A T I V I  2 4
Tutela della normativa comunitaria vigente 2 4
L'eliminazione delle disparità 2 6
A L L E G A T O  I :
Ostacoli e  impedim enti agli scam b i 2 9
A L L E G A T O  II :  Statistiche
C o m m e rc io  intracomunitario in rapporto al co m m ercio totale 3 3  
C o m m ercio  intracomunitario in rapporto al P IL  3 4
Crescita degli investimenti 3 5
Infrazioni del Trattato C E E  3 6
Arm onizzazione tecnica 3 7
Notifiche d i nuo v e prescrizioni tecniche 3 8

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I. IL  M E R C A T O  C O M U N E ,  F O N D A M E N T O  D E L L 'A Z I O N E  C O M U N I T A R I A
1 . L'esistenza d i u n  grande m ercato interno pienam ente unificato è  
decisiva per ricostruire L a  potenza industriale dell'Europa. C iò  vale 
per tutti i  settori, tanto per le econom ie d i scala quanto per la 
sicurezza c h e  com porta l'accesso a  u n  vasto mercato. E  ciò vale in 
particolare per le decisioni d i investimento per le quali ogni fattore 
di incertezza si traduce in com ponenti d i costo.
2. Q uesto prezioso mercato interno ci m a n c a  oggi terribilmente. Nelle 
condizioni attuali, infatti, troppi industriali rifiutano il rischio 
di organizzarsi a  livello europeo e  si espongono alla concorrenza dei 
gruppi n o n  europei. Allo stesso tem p o  sono tentati di lasciarsi sedurre 
d a  certe cooperazioni esterne alla C o m u n ità che, per quanto possano 
com portare elementi di subordinazione, am pliano d i fatto l'accesso al 
m ercato ir.tori.az io..alò che, c o r . siffatte alleanze, diventa paradossal­
m en te m e n o  aleatorio del m ercato comunitario.
3. Psr rom pere quecto circolo vizioso, occorre c h e  la C o m u n ità decide
p o t c c J i é  i  cip i  Jcìi ibi ì  « .  « .  xjt wwin^j i  invi i  t C  L  w t < t i i i C u d . i w i i c  d c u  t ^ u o  m e  r e a t o  
<  1  I  U  V .  1  I  |V_» I  i  I  U  U4 t_ U  i  I  >  w V. h  b  I  . . O  . ^ W< I  .W  ^  C O  I  U W I I^  l l l w v l  Um.|C  d i  ^  Z v  w 1 C ƒ
y ^ QlOl  I I.1.U1  lum I  i. i , u n  L  i *u ■  u«· · '-t uu u  SpOT CUI O  uu Ì mICT  C  u t 1 mCZ'  C CCì l '  ,
modificheranno d i conseguenza il loro com portam ento. A  tal fine gli 
ostacoli alla libera circolazione delle m erci e  dei servizi, le diffi­
coltà d i stabilimento, le disparità del diritto societario possono 
contare tanto quanto, se ncnpiù,delle disparità dei tassi d i cam bio, 
delle politiche monetarie, dei tassi di inflazione*
4. L a  presente delazione si concentra sulla valutazione del funzionam ento 
della libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e  dei 
capitali. N o n  vengano approfondite le conseguenze della m ancanza d i u n  
migliore inquadram ento monetario e  fiscale al livello comunitario e  
neppure le ragioni più generali della crisi econom ica ch e stiam o 
attraversando e ·  c h e  pcoecnc avere u n  impatto sul b u o n  funzionam ento 
del m ercato interno. D i  conseguenza L a  Relazione n o n  tratta della 
influenza positiva c h e  L e  attività comunitarie in altri settori possono 
esercitare sullo sviluppo delle strutture econom iche e  sul funziona­
m en to  del m ercato interno.

' interno
A  livello delle autorità pubbliche, il carente ravvicinamento delle 
condizioni m acro-econom iche induce i  singoli Stati m e m b ri a  m antenere 
la distinzione fra attività econom ica interna e  relazioni econom iche 
c o n  gli altri Stati m e m b ri della C om unità. L e  aspettative degli im pren­
ditori sono, quindi, vanificate dal fatto ch e il co m m ercio  in traco m u n itario  
r i r a n e  in  s e t t o r e  d e l  c o m m e r c i o  e s te r o , c o n  t u t t i  i  r i f l e s s i  c h e  ta le  s itu a z io n e  p r o v o c a  s u ll'o p i­
nione pubblica, sulle amministrazioni e  sui governi. In particolare, 
l'azione d i rafforzamento del mercato interno condotta dai servizi 
amministrativi interessati, spesso si scontra c o n  l'opposizione d i 
altri servizi ch e curano gli aspetti macro-economici, orientati verso 
la situazione nazionale. D o v reb b e essere possibile porre rimedio a  tale 
incoerenza valutando, in sede d i scelte governative,! vantaggi e  gli 
svantaggi delle decisioni d a  adottare tanto rispetto ai vincoli im m ediati 
dell'inquadramento m acro-econom ico nazionale quanto rispetto alle conse­
guenze dell'appartenenza alla C om unità. D e l resto, c o n  il persistere della 
difficile situazione econom ica aum enta la consapevolezza ch e le risposte 
strategiche concepite e  applicate in un'ottica puram ente nazionale n o n  
han n o  alcuna possibilità d i successo.
L'obiettivo d i sviluppo del m ercato interno, riaffermato in num erose 
occasioni dal Consiglio europeo, è  stato posto, per quanto concerne le 
azioni prioritarie adottate a  C openhagen, nel contesto d i u n  insiem e d i 
azioni relative a  più settori. P er evidenti m otivi tecnici, n o n  è  possibile 
accertare l'esistenza di tale parallelismo a  tutti i  livelli e  a  tutte le 
tappe del processo decisionale della C o m u n ità se n o n  si vuole provocarne 
la paralisi. L a  scelta del Consiglio europeo d i tenere incontri periodici 
induce la presidenza del Consiglio a d  organizzare i  lavori, c o n  il consenso 
e  l'assistenza della C om m issione, in m aniera tale ch e ciascun governo possa 
in occasione d i ciascun incontro, giudicare i  risultati ottenuti e  parte­
cipare quindi attivamente alla realizzazione dei com prom essi necessari 
all'adozione di decisioni.

i
- 5  -
7 . N o n  si potrebbe concepire gli sforzi in favore di u n  migliore funziona­
m en to  dello spazio interno europeo al fine della sua utilizzazione econo­
m ica o t t i m a l e  senza u n a politica c o m u n e  adeguata alla difesa degli interessi 
legittimi dell'industria comunitaria. L'approfondimento del m ercato interno 
d ev e essere innanzittutto concepito c o m e  la base per il miglioramento della 
competitività delle im prese europee. L a  dim ensione continentale del m ercato 
costituisce il fondam ento indispensabile di qualsiasi strategia intesa a  
far uscire la C o m u n ità dalla crisi econom ica attuale.
8. O ra, la "dim ensione continentale" n o n  costituisce sem plicem ente un'espres­
sione geografica; essa p u ò  essere definita soltanto c o m e  u n a differenzia­
zione rispetto ai paesi n o n  m e m b ri della C om unità. Tale differenziazione 
sottende a  qualsiasi unione doganale e  a  qualsiasi unione econom ica: lo  
stesso termine "m ercato interno" presuppone un'identità diversa rispetto
m i p i .  i  c a n G  i  p i  tuC ipi e ·.u n  ciati n  e  l  L  '  a  m b  11  c  del G A T T  c h e  consentono olio 
C o m u n ità di riservare ai propri m e m b ri i  vantaggi ch e derivano doll'opprc- 
fondim ento dei L o ro  rapporti reciproci, fin quando il trattamento riservato 
ai paesi terzi n o n  si deteriori rispetto alla situazione precedente.
9 . P u r tuttavia, differenziazione n o n  significa isolamento, tanto più c h e  
L 1  attività e  c o n o r n  i  c  0 si sv o  Ig e in u n  m o n d o  sem pre più interdipendente. Il 
consenso nel quale sono sfociati i  negoziati del trattato istitutivo della 
C E E , nonché l'interesse econom ico im posto alla C om unità dalla sua caratte­
ristica d i regione a  vocazione d i trasformazione, le im p o n g o n o  di restare 
aperta al dialogo e  al negoziato c o n  i  suoi partner commerciali. Alla 
C om unità, quindi, in quante prim a potenza com m erciale mondiale, tocca 
manifestamente L a  responsabilità d i m antenere u n  quadre stabile e  eq u o  
per le relazioni econom iche internazionali. E ssa continuerà c o m e  nel 
passato a d  assumersi tale responsabilità e  a  incoraggiare i  suoi partner 
a  fare altrettanto: i  suoi rapporti c o n  i  paesi terzi si basano sul 
vantaggio reciproco, tranne allorquando si tratti d i azioni precise d i 
cooperazione allo sviluppo.

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1 0 . U n a  volta riaffermati tali principi, si rileverà ch e la C o m u n ità 
n o n  è  ancora riuscita in m isura sufficiente a  realizzare il m ercato 
interno n è  a  definire il m o d o  di trattare il prolungam ento esterno d i 
quest'ultimo. Per quanto riguarda quest'ultimo aspetto, tra breve sarà 
presentata al Consiglio u n a proposta d i regolam ento relativo al rafforza­
m en to  della politica com m erciale co m u n e, in particolare in tem a di difesa 
contro le pratiche com m erciali sleali.
1 1 . A nalogam ente, il riavvicinam ento delle situazioni ch e costituisce l'obiet­
tivo stesso dello sviluppo del m ercato interno, allarga le basi sulle 
quali p u ò  fondarsi tale conciliazione di interessi; n o n  sarebbe pertanto 
accettabile porre c o m e  conditio sine q u a n o n  per i  progressi interni u n  
accordo sugli aspetti esterni. P er contro, il funzionam ento e  lo sviluppo 
del m ercato interno im p o n g o n o  d i. trarre le giuste conseguenze dalle 
imperfezioni della politica com m erciale: imperfezioni ch e devono essere 
considerate c o m e  u n  difetto c o m u n e  e  n o n  c o m e  u n  diritto acquisito 
degli Stati m e m b ri a d  agire o gnuno per proprio conto, poiché riconoscere 
a  livello perm anente u n  tale diritto significherebbe, di fatto, negare la 
natura della C om unità.
1 2 . Infine, l'esperienza h a  mostrato ch e quando le divergenze tra Stati m e m b ri 
in  materia d i relazioni esterne assum ono l'aspetto d i questioni di prin­
cipio su  basi teoriche, esse finiscono per tradursi in ostacoli insorm on­
tabili al progresso della C om unità; quando le poste in gioco e  gli 
interessi degli u n i e  degli altri vengono m essi chiaramente sul tappeto, 
è  possibile fare dei progressi.

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II. L 'I M P A T T O  E C O N O M I C O  D E L  M E R C A T O  I N T E R N O
1 3 . L'istituzione del m ercato co m u n e, ch e in base al trattato è  fondato 
sulla creazione di un'unione doganale, si è  inserita nel processo d i 
soppressione degli ostacoli agli scam bi, soprattutto di merci, 
intrapreso nell'Europa occidentale a  partire dal 1947. L o  sviluppo 
nel settore dei servizi è  stato invece più lento, dal m o m e n to  c h e  
la prestazione di questi ultimi è  in generale soggetta a  barriere 
ch e possono venire eliminate soltanto m ediante l'armonizzazione.
P er quanto riguarda il diritto d i stabilimento e  la libera circola­
zione delle persone, i  trattati n o n  m irano a  provocare a m p i m o v i­
m enti migratori su  scala europea, bensi'  a  permettere a  coloro ch e 
lo  desiderano d i esercitare la propria attività nel luogo ch e essi 
ritengano più vantaggioso. Q u asi d u e milioni d i lavoratori della 
C om unità, quasi esclusivamente lavoratori dipendenti, han n o  approfit­
tato delle n o rm e  comunitarie. Per le professioni liberali, la 
libertà d i stabilimento in u n  altro Stato m e m b ro  è  stata e d  è  
tuttora d i rilevanza num erica marginale.
14. D i  conseguenza, la valutazione in cifre dell'impatto econom ico del 
m ercato interno si basa essenzialmente sugli scam b i di merci, pur 
tenendo conto d i alcuni elementi relativi agli investimenti ed  ai 
servizi. Tale valutazione m ira anche a  fornire elementi di giudizio 
sul livello d i mobilità dei fattori attualmente raggiunto.
k l§ y ! D 2Q £2_ £ ! § l l^interdi^endenza
1 5 . In  u n  prim o tem po, i  risultati della soppressione degli ostacoli 
agli sc am b i d i m erci h an n o  superato ogni aspettativa. N e l corso dei 
prim i cinque anni d i esistenza della C E C A , gli scam bi intracomunitari 
d i acciaio e  d i carbone h an n o  registrato u n  aum ento del 1 2 9  % . T ra la 
creazione della C o m u n ità econom ica europea nel 1 9 5 8  e  il su o  prim o 
allargamento nel 1973, gli scam b i com m erciali tra i  S ei sono passati, 
per il com plesso dei prodotti e  a  valore corrente, d a  7  a  5 4  miliardi 
di unità d i conto, c o n  u n a crescita ch e è  stata più rapida di quella 
dell'interscambio c o n  i  paesi terzi. Infatti, tra il 1 9 5 9  e  il 1 9 7 0  
il tasso d i aum ento an n u o  delle esportazioni verso paesi terzi è

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stato del 9  % , m entre il corrispondente tasso del co m m ercio  intra- 
comunitario h a  superato il 1 6  % ;  nel suddetto periodo com plessivam ente 
considerato, l'interscambio comunitario è  aum entato d i quasi sei volte, 
m entre le esportazioni verso i  paesi terzi sono aum entate di d u e volte 
e  m ezzo .
16. C o n  il manifestarsi della prim a crisi petrolifera quest'evoluzione si 
è  nettamente rallentata per quanto riguarda i  sei Stati m e m b ri origi­
nari. Q uanto ai nuovi Stati m em bri, lo  slancio iniziale si è  già 
manifestato verso la fine degli anni '60, poiché c o n  tutta probabilità 
gli operatori econom ici h an n o  anticipato l'allargamento della C om unità. 
Relativamente agli Stati m e m b ri considerati nel loro com plesso, pur 
sottolineando ch e per gli Stati m inori la dipendenza dagli scam b i 
intracomunitari è  più accentuata ch e per i  grandi, si p u ò  constatare 
ch e in m edia, all'inizio della loro appartenenza alla C om unità, gli 
Stati m e m b ri esportavano u n  terzo delle loro esportazioni verso gli 
altri Stati della C om unità. N e l 1 9 7 3  questa percentuale relativa rag­
giungeva 53,7 %  m a  doveva in seguito ridiscendere a  50,3 %  per rico­
minciare a  salire dal 1975.
17. In  u n  terzo periodo, il secondo ch o c petrolifero della fine 1 9 8 0  
h a  avuto analoghe conseguenze. Il co m m ercio  intracomunitario si è  
d i n u o v o  contratto d a  54,5 %  nel 1 9 7 9  a  50,7 / nel 1981; nel 1 9 8 2  
tuttavia h a  ricominciato a  riprendere il su o  livello m ed io  iniziale 
raggiungendo 5 2  %  nei primi n o v e m esi.
1 8 . N o n  è  facile individuare c o n  precisione le cause di tale dim inuzione
I  - >  - I  - I  U -  a ^ a a a a La Ia a a a ^ a a a a I  ««a A a a a A aJ  a t  A A A a a A A I  A A ^ A I  A  A Au a  ic L ju a il u  cuuc C lient; 11 i  lilu u i u  S 4 ^  l  p i « - « ■ w * .  p  w  1 . 1 s s  s  i  s s  s .
u n  certo n u o v o  orientamento degli scam b i determinato dalla d em a n d a  
supplementare creatasi nei paesi produttori d i petrolio. S i possono 
tuttavia avanzare ipotesi approssimative per quante riguarda i  costi 
derivanti dalle formalità alte frontiere. Il ministero del co m m ercio  
del R e g n o  U nito valuta tali costi a  2 0 3  milioni d i L S T  per anno.
r >  - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - I  ~ | _ Aa a a ^a a ^a a a  A '.A A AA ·! .  .  / A  mA nA4>SA^ / - J  I  D a A  I  A .  r v >  A x  » A  A \  ni IA AAOA A
O C
L U I  I U U  s a  SUIIIIII I  d d  I S M I C  I S U I I U I I I  l  S U  s. I I I V U S S U I  ·* -<  S IS  v t  ss i  w M M iw H fc w  s. «  wp* k .  w /  »
soi i  ccs ti per i  ritardi causaci dalle lungaggini burvsi « s T  C m .  
licfc a r f ì i T ì G n t o r l o  5 1  miliardo di E C U  311*3000/ i  costi complessivi per 
" i  L  passaggio dello frontiorG ioiracom uoi tario sarebbero dcll*crdioG 
di 1 2  miliardi d i E C U -  D a  u o a prim a valutazione della C o m m issio o e 
risultava ch e i  costi delle formalità potrebbero am m ontare al 5-10 %  
del valore delle merci. Il m antenim ento d i importanti formalità alle 
frontiere interne colloca il m ercato comunitario in u n a situazione

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1 9 . I L  rilancio del m ercato interno è  quindi necessario per ridare agli sc a m b i 
intracomunitari u n  vantaggio rispetto a  quelli coi paesi terzi. Inoltre 
esso rappresenta u n  fattore importante per il miglioramento della c o m p e ­
titività delle im prese :  dai dati raccolti dalla C om m issione nel su o  
studio sulla competitività dell'industria comunitaria risulta che proba­
bilmente le im prese più competitive all'interno della C om unità so n o  
anche le più competitive a  livello mondiale. Inoltre, n e  risulta u n a  
m aggiore interdipendenza tra le econom ie nazionali, dal m o m e n to  ch e la 
percentuale delle esportazioni intracomunitarie nel P IL  è  regolarmente 
aum entata fino a  raggiungere, nel 1980, il 9  %  in Francia, in Italia 
e  nel R e g n o  Unito, l '1 1  %  in G erm ania, il 1 3  %  in D anim arca superando 
i  l  3 3  %  nei Paesi Bassi, nell'U EBL e  in Irlanda. I  d u e elementi consi­
derati congiuntam ente indicano chiaramente c h e  il m ercato interno p u ò  
avere u n  ruolo essenziale nella crescita dell'economia: se appena le 
decisioni m acroeconom iche lo permettano, sussistono tutte le condizioni 
per u n  miglioramento generale del livello d i competitività dell'industria 
comunitaria.
20. N e  consegue ch e gli aggregati complessivi n o n  riflettono in m aniera
sufficiente il grado d i interdipendenza comunitaria. L e  cifre relative 
al co m m ercio  com prendono num erosi prodotti n o n  disponibili nella 
C o m u n ità (materie prime, prodotti esotici) e  m olti prodotti d i scarso 
valore aggiunto; d'altra parte, il P IL  com p ren d e num erose attività 
c h e  per definizione n o n  costituiscono oggetto d i scambi, pur contenendo 
elementi importati sotto form a di beni o  di servizi (pubblica amministra­
zione, co m m ercio  al dettaglio, edilizia residenziale ecc.). S i deve 
tener sem p re più conto d i questa interdipendenza quando si tratta, per 
esem pio, d i determinare il m ercato d i riferimento per il controllo del 
com portam ento delle imprese.
21. Un'analisi limitata all'industria, benché m olto approssimativa e  
imperfetta dal punto d i vista metodologico, porta a  ritenere ch e 
l'incidenza dell'importazione d i prodotti manufatturati originari di 
paesi terzi rispetto alla produzione nazionale è  inferiore al 1 0  %  in 
Francia, Italia e  G erm ania, pari al 15-20 %  nel R e g n o  Unito e  supe­
riore al 2 0  %  nei Paesi Bassi e  nell'U EBL. P er la C o m u n ità nel su o

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com plesso il rapporto è  del 1 2  %  circa. In  base a  queste cifre si p u ò  
ritenere ch e in termini m acroeconom ici la pressione della concorrenza 
esterna n o n  supera limiti ragionevoli. Tuttavia queste percentuali, 
pur essendo relativamente ravvicinate, si traducono in ripartizioni 
settoriali diverse nei singoli Stati m em bri, il ch e determina le diver­
genze ch e si manifestano nella C o m u n ità a  proposito delle decisioni d i 
politica com m erciale. Ciò nondim eno, dall'analisi effettuata, la C o m m is ­
sione trae conferm a della propria convinzione, già espressa nelle 
pagine ch e precedono, secondo cui in materia di politica com m erciale 
le divergenze connesse a  problem i specifici sono m olto più giustifi­
cate c h e  n o n  le discussioni d i principio.
I  servizi van n o  assum endo u n  ruolo sem pre più importante nell'economia. 
L a  q u o ta  rappresentata dalle attività d i  serv izi destinabili a l t a  v e n d t a  è  p a s s a ta  
d a  46,5 %  nel 1 9 7 0  a  50,7 %  nel 1 9 8 0  per l'insieme della C om unità.
P er quanto riguarda gli scam bi, le importazioni d i servizi nel loro 
com plesso han n o  raggiunto, nel m ed esim o  anno, il 9  %  delle importa­
zioni totali d i beni e  servizi. Il conseguim ento d i progressi nella 
realizzazione del m ercato c o m u n e  in questo settore di importanza 
crescente presuppone l'eliminazione di notevoli ostacoli legislativi 
e  regolamentari. I  successi registrati in questo c a m p o  sono stati 
modesti.
.  In  materia di investimenti le statistiche, anche a  causa delle 
fluttuazioni m onetari e,presentano disparità troppo accentuate per 
poter servire d i base a  conclusioni affidabili. E sse tuttavia 
evidenziano delle fasi analoghe a  quelle osservate per gli scam bi: 
crescita regolare e  importante fino al 1973,forte contrazione al 
m o m e n to  del prim o ch o c petrolifero, ripresa m oderata dal 1 9 7 6  al 
1 9 8 0  e  infine nu o v a riduzione degli investimenti dal 1981. Il tasso 
degli investimenti comunitari in percentuale del P IL  è  diminuito dal 
2 3  %  nel 1 9 7 0  al 2 0  %  nel 1982. Il ritmo an n u o  di aum ento degli 
investimenti, c h e  nel periodo 1976-1980 era ancora del 3,4 % , succes­
sivam ente risulta negativo.

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24. S e m b ra  c h e  a l l a  diminuzione dell'attrattiva del m ercato comunitario per gli 
investimenti d i provenienza sia dalla C o m u n ità ch e d a i  paesi terzi si 
associ u n  n u o v o  orientamento degli investimenti comunitari verso
altri mercati. S ebbene l'investimento all'estero rappresenti solo 3  %  
dell'investimento totale degli Stati m em bri, si deve constatare ch e 
attualmente i  l  4 7  %  degli investimenti tedeschi all'estero è  diretto 
verso gli Stati Uniti; questi investimenti am m o n tav an o  al 1 6  % venti 
anni fa; contem poraneam ente, la percentuale destinata agli altri Stati 
m e m b ri è  ricaduta al livello del 1964, ossia al 2 8  % . In Francia, la 
percentuale degli investimenti all'estero è  identica, cioè il 2 8  % , sia 
per gli investimenti nella C o m u n ità ch e per quelli effettuati negli 
Stati Uniti, m entre venti anni o r sono i  partner della C o m u n ità attiravano 
il 5 4  %  e  gli Stati Uniti· il 6  % .  M a n c a n o  elementi di valutazione suffi­
cienti per stabilire in ch e m isura il com portam ento degli investitori 
degli Stati m e m b ri dipenda unicam ente dai fattori di incertezza econo­
m ica ancora troppo rilevanti, o  se la loro reticenza nei confronti d i 
operazioni transnazionali all'interno della C o m u n ità n o n  risulti piut­
tosto dal fatto ch e quest'ultima, m algrado gli inizi promettenti, n o n  
sia riuscita a  far aum entare la fiducia nell'avvenire del su o  mercato 
interno.
25. E ' anche difficile stabilire u n  nesso causale preciso tra il m o v im en to  
degli investimenti intracomunitari e  gli scarsi progressi conseguiti 
nella liberalizzazione dei m ovim enti di capitali■  Poiché quest'ultima 
n o n  h a  com piuto m olti progressi d o p o  le d u e direttive adottate nel 1 9 6 0  
e  nel 1962, intese a  facilitare gli scam b i intracomunitari mediante la 
proibizione d i ogni restrizione a  determinati pagam enti in valute, i  
singoli mercati nazionali dei capitali so n o  rimasti compartimentati.  P er 
quanto riguarda gli euromereati, sui quali vengono negoziati prestiti 
internazionali in valute e  c h e  sono diventati la cinghia d i trasmissione 
dei m ovim enti d i capitali anche per gli Stati m em bri, i  paesi a  valuta 
debole n o n  possono far altro ch e indebitarvisi in valuta forte, perchè 
nessuna m oneta debole vi è  am m essa. L a  liberalizzazione dei m ovim enti 
d i capitali, oggi quasi ferma, potrà riprendere in m o d o  progressivo 
soltanto a  seguito d i progressi realizzati in altri c a m p i sulla via 
dell'unione econom ica e  monetaria.

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LlÌO Ì§££§se_deLl§_im prese
2 6 . L a  valutazione dell'importanza econom ica ch e riveste u n  b u o n  funzionam ento 
del m ercato interno deve includere elementi d i valutazione del m o d o  in cu i 
le im prese n e  giudicano il potenziale e  i  limiti.
27. E ' noto il ruolo attuale e  potenziale delle piccole e  m edie im prese 
nell'economia della C om unità: queste imprese, per natura m olto diversi­
ficate, sono spesso - e  c o m u n q u e  all'inizio - più adeguate a d  u n  m ercato 
locale c h e  orientate verso la conquista d i m ercati di oltre frontiera.
L a  loro dim ensione p u ò  costituire u n  certo limite per l'espansione della 
loro attività. Inoltre, q uando tali im prese cercano u n  m ercato più a m p io  
- per esem pio, perché la fabbricazione d i u n  dato prodotto si inserisce 
in u n  settore del m ercato n o n  ancora sfruttato e  quindi favorevole -
si trovano a  far fronte a d  incertezze e  difficoltà risultanti soprattutto 
dalla m an can za d i uniformazione delle n o rm e tecniche, dalla insicurezza 
giuridica o  dalla complessità delle procedure. Spesso n e  risulta u n  
ostacolo decisivo alle possibilità d i espansione dell'attività a  livello 
comunitario.
28. Per le grandi im prese è  m e n o  difficile superare detti ostacoli perchè 
tra l'altro, possono tenersi al corrente più facilmente e  quindi m eglio 
adattarsi alle condizioni necessarie per la conquista dei mercati vicini; 
perchè, trattandosi d i prodotti d i grande co n su m o , possono assorbire 
m eglio l'aggravio tem poraneo d i costi provocato dalla conquista dei 
mercati esterni; perchè disponendo d i u n a base consolidata sul m ercato 
nazionale e  d i vaste reti d i commercializzazione negli altri Stati 
m em bri, n o n  incontrano gravi difficoltà nel lancio di nuovi prodotti, 
c h e  al l'occorrenza possono venire adeguati alle diverse condizioni d i 
mercato. P er questi motivi, l'interesse delle grandi im prese è  rivolto 
in special m o d o  agli ostacoli ch e n o n  permettono loro d i operare a  
livello comunitario c o n  la stessa flessibilità di cui beneficiano 
a  livello nazionale. D i  conseguenza, la grande im presa è  condizionata 
n o n  tanto dall'insuperabilità pratica degli ostacoli quanto dal costo 
ch e il loro superam ento com porta.

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29. L a  cooperazione delle im prese stabilite in diverse regioni della C om unità 
è  u n  elem ento essenziale del m ercato interno e  del suo ruolo econom ico d i 
fronte alla crisi. L'esperienza prova che la m ancanza d i statuti comunitari 
o  d i ri avvi cinam ento di statuti nazionali costituisce u n  ostacolo reale 
alla cooperazione delle imprese, n o n  fosse ch e per ragioni psicologiche. 
Innum erevoli progetti d i cooperazione, m olto promettenti, n o n  hanno potuto 
essere realizzati per m an can za d i adeguate strutture giuridiche. Inoltre 
alla cooperazione si frappone u n a  serie d i difficoltà d i carattere fiscale, 
dal m o m e n to  ch e i  regim i d'imposta nazionali n o n  tengono affatto conto dei 
fenom eni d i cooperazione oltre frontiera. Un'impresa installata, per esem ­
pio, in due Stati, è  soggetta a  d ue regim i fiscali differenti; n o n  è  neppure 
p o ss ib ile  re d ig e re  u n  u n i c o  b ila n c io  fin a le  c c n  l'in d ic a z io n e  d e i  r is u lta ti globali.
30. Q ueste indicazioni d i portata generale risultano dall'esperienza acquisita 
tanto nel corso d e l L e  consultazioni ch e si tengono in sede d i preparazione 
della legislazione comunitaria, quanto nella prassi quotidiana d i difesa 
dei risultati già raggiunti a  livello comunitario. L a  C om m issione h a  per­
tanto voluto approfondire, m ediante u n o  studio specifico, le difficoltà 
ch e le im prese si trovano a  dover affrontare quando desiderano utilizzare
il m ercato interno della C om unità alla stessa guisa d i u n  m ercato nazionale. 
Tale analisi, effettuata su  u n  cam pione d i im prese limitato m a  m olto quali­
ficato, h a  fornito i  risultati riepilogati qui d i seguito.
31. In prim o luogo si è  accertato ch e il salto d i qualità del m ercato nazio­
nale al m ercato allargato presuppone il superam ento di difficoltà d i 
gestione ch e assum ono num erose form e :  m ancanza d i dirigenti all'altezza, 
reticenza a d  assum erò rischi, m ancanza di program m azione e  ignoranza 
delle possibilità offerte dal mercato interno europeo. P u ò  anche trat­
tarsi d i im prese che si limitano a d  u n  mercato locale; che, per il 
fatto ch e il m ercato degli altri Stati m e m b ri sem bra ad  esse inaccessi­
bile, o  sem plicem ente più difficile, n o n  hanno m a i preso in considera­
zione L e  possibilità ch e il m ercato c o m u n e  offre d i realizzare econom ie 
d i scala· ch e preferiscono conquistare, sia pure co n  molte difficoltà
r » a  sfr ittandò L e  agevolazioni offerte dalle sovvenzioni statali, taluni 
mercati dei paesi terzi, soprattutto se offrono u n  successo rapido benché 
passeggero. S i deve constatare ch e m olto spesso le im prese transnazio­
nali n o n  europee n o n  incontrano questo tipo di difficoltà.

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G li ostacoli socio-culturali, ,  in particolare le barriere linguistiche, 
ch e sono più evidenti tra gli Stati m e m b ri della C o m u n ità ch e n o n  per 
esem pio, negli Stati Uniti d'America, n o n  devono essere sopravvalutati. 
S olo u n a m inoranza delle im prese in esa m e  n e  è  realmente danneggiata. 
Infatti, i  problem i linguistici n o n  sem brano creare ostacoli insorm on­
tabili alla program m azione o  alla vendita, benché qualche difficoltà 
possa sussistere in fase d i program m azione e  talvolta al m o m e n to  dello 
sdoganam ento. Inoltre, i  consum atori sem brano sem pre più disposti a d  
accettare i  gusti e  la m o d a  dei partner comunitari, se n o n  per quanto 
riguarda i  prodotti quotidiani, quanto m e n o  per le specialità. Infine, 
i  sentimenti d i nazionalismo ch e possono prevalere sui criteri d i razio­
nalità econom ica q uando i  consum atori europei acquistano, per esem pio, 
un'autovettura, diminuiscono a  m isura ch e la "nazionalità" di u n a m erce 
si attenua allorché il prodotto sia fabbricato c o n  com ponenenti origi­
narie di più Stati m em b ri; m a  occorre peraltro ch e questo- fatto venga 
opportunam ente m esso  in luce, e  c h e  le im prese n o n  si prestino a  c a m p a ­
gne d i prom ozione d e  11'"acqui sto nazionale".
G li ostacoli m aggiori sem brano provenire soprattutto dall'intervento 
dei poteri pubblici, sia a  livello m icroeconom ico (ad esem pio procedure 
doganali, ostacoli tecnici, barriere fiscali, contesto giuridico delle 
imprese, preferenze nazionali, aiuti), sia nel quadro delle politiche 
m acroeconom iche (ad esem pio fluttuazioni monetarie, differenze dei 
tassi d'inflazione e  dei tassi d i interesse, prezzo dell'energia). L e  
im prese c h e  perseguono u n a  strategia adeguata alla dimensione del 
m ercato comunitario e  alle condizioni di m ercato dei partner c o m m e i —  
ciali risentono in particolar m o d o  degli ostacoli m acroeconom ici, pur 
denunciando anche quelli microeconomici: risentono d i questi ultimi 
specialmente le im prese m ed ie o  piccole o  n o n  abbastanza abituate a d  
accettare la sfida della concorrenza comunitaria. E ' significativo c h e  
le grandi im prese o  le im prese detentrici d i m archi com m erciali n o n  
presentino praticamente m a i ricorsi alla C om m issione.

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L a  perturbazione del b u o n  funzionam ento del m ercato interno causata 
dagli interventi pubblici, e  della quale le im prese si lamentano, n o n  
sem pre risulta d a  u n  com portam ento form ale e  pubblico, ch e c o m e  tale 
possa essere perseguito in quanto violazione del diritto comunitario.
In  m olti casi l'azione governativa n o n  è  trasparente e si aolge piuttosto 
sul piano psicologico, creando u n  clim a d i insicurezza ch e scoraggia 
ogni tentativo dell'interessato d i superare l'ostacolo ed  elimina ogni 
possibilità d i rimediare alla situazione ricorrendo a  vie e  m ezz i 
previsti dalla legge. Inversam ente i  leg am i c h e  si sono  creati tra le 
im prese e  l'autorità pubblica per l'importanza spesso determinante 
dell'intervento statale conducono a  atteggiamenti am bigui delle imprese, 
visto ch e l'attrazione della dim ensione comunitaria n o n  è  cosi' forte 
d a  incitarle a d  abbandonare il conforto im m ediato delle strutture 
nazionali d i protezione.

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111 ·
Sforzi considerevoli ma insufficienti
35. Il patrimonio di realizzazioni nato dagli sforzi comuni della Comunità  
e degli Stati membri nel primo slancio verso l'integrazione europea è  
considerevole: i dazi doganali sono stati soppressi nel 1968, 18 mesi  
prima della scadenza prevista dalle disposizioni del trattato sull'unione  
doganale; le restrizioni quantitative e le misure di effetto equivalente  
sono vietate; varie centinaia di direttive hanno ravvicinato le disposi­
zioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri che  
riguardano 1'instaurazione o il funzionamento del mercato comune.  Nel  
settore fiscale, ad esempio, l'istituzione del sistema dell'imposta sul  
valore aggiunto ha eliminato, fin dal 1967, una delle più rilevanti  
distorsioni della concorrenza come l'IGE (imposta a cascata sulla cifra  
d'affari). Nel settore della libera circolazione delle merci, l'adozione  
di oltre 200 direttive volte a sopprimere gli ostacoli tecnici agli 
scambi e l'apertura di varie procedure d'infrazione alle norme contem­
plate dagli articoli 30 e seguenti del trattato CEE hanno consentito di  
eliminare innumerevoli ostacoli agli scambi.
36. Questi successi innegàbili (la cui incidenza economica è stata rilevata  
nel capitolo precedente) non devono però indurre a trascurare i problemi  
che ancora aspettano una soluzione. Ad esempio, contrariamente alle 
legittime aspettative suscitate dalla creazione della Comunità, le for­
malità alle frontiere interne dell'unione doganale non solo restano in  
vigore nella loro quasi integralità, ma risultano altrettanto complesse  
di quelle applicabili alle importazioni provenienti da paesi terzi.  
Inoltre, le imprese costituite nei vari Stati membri non dispongono di  
una disciplina giuridica e fiscale unica, atta a consentire l'instaura­
zione di una cooperazione transnazionale.
37. I progressi realizzati dalla legislazione comunitaria sono troppo lenti  
e ciò provoca nell'opinione pubblica una diffusa sensazione di frustra­
zione. Gli accordi raggiunti in sede di Consiglio a prezzo di defatiganti  
trattative finiscono spesso col trovare un'applicazione tardiva rispetto  
alle scadenze indicate e irrispettosa delle norme concordate.

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Di conseguenza, per evitare di pregiudicare non soltanto le realizzazioni  
comunitarie già acquisite ma anche la prospettiva di ulteriori accordi è  
indispensabile iniziare procedure d'infrazione costose per le spese che  
richiedono e  delicate sul piano politico.
38. In pari tempo, il patrimonio delle realizzazioni comunitarie è messo in  
pericolo con sempre maggior frequenza dall'intervento sempre più esteso  
delle autorità pubbliche.  Vero è che gli obiettivi di questi interventi  
non sono sempre illegittimi in relazione delle norme del trattato, ma ciò  
non impedisce che si manifestino nuovi ostacoli al buon funzionamento del  
mercato comune : basti pensare all'approfondimento delle disparità fra  
gli Stati membri che richiede a sua volta un'iniziativa comunitaria per  
il loro ravvicinamento. Molto spesso gli interventi pubblici violano la  
disciplina comunitaria e si attirano necessariamente provvedimenti repres­
sivi; basti ricordare, a testimonianza di questa tendenza negativa,
1'aumento delle procedure iniziate dalla Commissione in seguito ai  
reclami che le vengono presentati.
39. Fra questi interventi bisogna ovviamente annoverare i contributi finan­
ziari che i poteri pubblici concedono alle imprese: il controllo della  
compatibilità con il mercato comune degli aiuti erogati dai poteri pub­
blici è affidato alla Commissione che, nella sua Relazione annuale sulla  
politica di concorrenza, riferisce sulla politica seguita in questo  
settore.
Le inerzie della burocrazia
40. L'instaurazione di un mercato unico europeo è un processo dinamico che  
presuppone la volontà di adeguare sistemi tradizionali di amministrazione  
e di controllo a condizioni e a necessità nuove e che richiede fiducia  
nelle istituzioni comuni. Molto spesso .la volontà proclamata al più alto  
livello politico deve fare i conti col ben noto fenomeno dell'inerzia  
burocratica. Questa forma di resistenza al cambiamento - comune a tutte  
le amministrazioni - costituisce un grosso ostacolo al buca funzionamento  
del mercato interno. Vediamone qualche esempio concreto.

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41. Va notato, in primo luogo, che l'appartenenza alla Comunità si riflette  
ben di rado nel comportamento delle amministrazioni nazionali; per questo  
motivo si perdono preziose occasioni per introdurre miglioramenti semplici  
ed anche poco onerosi, specialmente quando si accompagnino a riforme o  
modifiche dei sistemi in vigore. Non può non sorprendere, ad esempio, che  
non siano stati introdotti più spesso dei corridoi riservati ai citta­
dini della Comunità per i controlli dell1  identità dei viaggiatori alle  
frontiere. E cosa dire, poi, del fatto che tutte le volte che aumentano  
le tariffe postali non si pensi a diversificare i prezzi dei francobolli
a seconda che le destinazioni siano per la Comunità o per i paesi terzi?  
Ancora: è sorprendente che le amministrazioni responsabili non abbiano  
ancora istituito procedure semplificate per il piccolo traffico transfron-  
taliero. Un cambiamento dello stato d'animo nei confronti degli ostacoli  
non favorirebbe solo il turismo ma contribuirebbe ad aumentare notevolmente  
la fiducia dell'opinione pubblica nella Comunità.
42. Si deve inoltre constatare che non si è nemmeno presa l'abitudine - quando  
si decide di emanare una nuova legislazione o regolamentazione - di dare  
la precedenza alle soluzioni che creano minori difficoltà nelle relazioni  
intracomunitarie. L'esperienza maturata dalla Commissione con le procedure  
d'infrazione del trattato (soprattutto, ma non esclusivamente, quelle a  
norma dell'articolo 30) dimostra che in vari casi la violazione deriva  
non già da un comportamento premeditato inteso a violare il diritto comu­
nitario, ma semplicemente dal fatto che l'amministrazione interessata  
dimentica l'esistenza della Comunità e della normativa comunitaria.
43. Più grave è l'atteggiamento - che spesso emerge nel corso dei lavori  
legislativi in cui è richiesta l'unanimità - che vede gli esperti delle  
amministrazioni arroccarsi sulle loro posizioni nella considerazione che  
il sistema seguito nel loro paese sia così perfetto da non poter essere  
sacrificato all'obbiettivo di una soluzione comunitaria. La Commissione  
ha constatato più volte che resistenze di questa natura possono essere  
superate tanto più facilmente quando sono dettate da interessi concreti  
per i quali è possibile una valutazione e una compensazione che non  
quando sono dovute a un semplice atteggiamento dogmatico.

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Le preoccupazioni di breve periodo
44. L'imperfetto funzionamento del mercato interno è dovuto, in gran parte,  
alle difficoltà con cui i governi accettano di sacrificare il soddisfa­
cimento di bisogni immediati e ben definiti a vantaggi che, pur se rico­
nosciuti reali, non sono raggiungibili in tempi brevi. Nel breve periodo  
ci sono le chiusure degli stabilimenti, il degrado di certe situazioni  
locali, l'austerità di bilancio che limita le possibili scelte e tutti  
gli altri fattori di crisi che si ripercuotono a livello di decisioni  
politiche. Nel medio periodo troviamo invece esigenze come la razionalità  
economica, i vantaggi conparati, le aspettative di nuovi sviluppi industria­
li con potenzialità di crescita e tutti gli altri fattori che, sul piano  
logico e politico, costituiscono il sostrato essenziale dello sviluppo
del mercato comune e della Comunità.
45. Raramente avviene che le risposte a questo dilemma si collochino in vaia  
prospettiva comunitaria. Il più delle volte, quando le situazioni econo­
miche peggiorano, prevalgono reazioni difensive come il ri.corso a prov­
vedimenti protezionistici aperti o dissimulati, il rifiuto di una comune  
e solidale decisione comunitaria dettato dal timore di non poter reggere  
lo sforzo che tale decisione inplica. In altri casi, quando certe azioni  
comuni, che costituiscono una risposta positiva e vigorosa alla crisi  
economica, vengono rallentate o bloccate dalle divergenze in seno alia  
Comunità, si assiste ad iniziative isolate. Atteggiamenti del genere  
contribuiscono pesantemente a peggiorare la situazione interna della  
Comunità e, soprattutto, rischiano di vanificare gli sforzi profusi per  
migliorare il funzionamento del mercato interno.
46. Occorre peraltro riconoscere che queste due forme di ripiego rispetto  
all'orientamento comunitario presentano una differenza importante: le  
misture protezionistiche sono, in genere, contrarie al trattato e in  
quanto tali devono essere sanzionate; l'iniziativa isolata, invece, non
può essere perseguita e, pertanto, appare legittima, almeno sul piano formale.  
Tuttavia, essa non è altro che un attacco alla solidarietà comunitaria e  
lo Stato che vi ricorre si assume una gravissima responsabilità.

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Le divergenze di situazioni e metodi
47. L'osservanza delle norme del trattato, come sono state precisate dalla  
giurisprudenza, come la creazione di un quadro giuridico comunitario,  
incontra spesso una serie di difficoltà obiettive di ordine politico e  
culturale. Ci riferiamo, in particolare, alle diverse tradizioni ammini­
strative e legislative, al grado di accentramento dei poteri o di auto­
nomia regionale, alle concezioni riguardanti i ruoli rispettivi dello  
Stato e dell'impresa privata, alle politiche economiche in generale o  
agli interventi specifici in singoli settori.
48. L'approfondimento del mercato comune potrà realizzarsi solo cogliendo  
l'intera portata di queste divergenze, operando per realizzare un'ade­
guata trasparenza e, successivamente, istituendo un processo di conci­
liazione che porti ad una soluzione comune se non nell'immediato, almeno  
entro un termine stabilito di comune accordo e il più ravvicinato  
possibile. Questa impostazione positiva implica che nessuno Stato mem­
bro, quale che sia la sua importanza economica, la sua tradizione giuri­
dica o politica, il suo livello tecnologico, non pretenda che la soluzione  
comunitaria coincida con il proprio modello nazionale, poiché l'armoniz­
zazione legislativa e tecnica può essere attuata solo in casi eccezionali  
sulla base delle norme vigenti in un solo Stato membro.
49. Un esempio evidente si può riscontrare in una problematica di grandissima  
attualità, in materia di normalizzazione e di prescrizioni tecniche :  il 
cammino verso una produzione industriale di dimensioni continentali dipende  
moltissimo da una convergenza in questo settore. L'utilità di una normaliz­
zazione dei prodotti industriali è già stata dimostrata da tempo. Eppure,  
vi è un solo paese, la Germania, che ha compiuto rapidamente un passo  
fondamentale in due fasi, circa un secolo fa. Si è constatato, in primo  
luogo, che quanto più particolareggiate erano le specifiche dettate dalle  
norme, tanto più migliorava la qualità dei prodotti e che, in parallelo, 
maggiore era la qualificazione professionale richiesta per la manodopera;  
alla luce di questa duplice constatazione, l'industria tedesca ha preso
la decisione strategica di impegnarsi a fondo, su un piano di cooperazione  
per 1'obbiettivo della normalizzazione industriale.

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Il valore che ha assunto la normalizzazione tedesca è così elevato che  
lo Stato ha ritenuto di poter far riferimento alle norme elaborate dagli  
specialisti del settore quando la cura dell'ordine pubblico (sanità,  
sicurezza, protezione dei consumatori, ecc.) rendeva indispensabile il  
suo intervento. Ebbene, questa situazione, per quanto di per sé eccellente  
per praticità ed efficacia, può effettivamente rivelarsi, tenendo anche  
conto degli usi commerciali, un ostacolo alla penetrazione sul mercato  
tedesco di prodotti fabbricati in un altro Stato membro secondo un  
sistema di normalizzazione diverso. Per contro, agli occhi delle autorità  
e delle imprese tedesche i sistemi degli altri Stati membri - che si  
basano su un maggiore intervento pubblico - appaiono arbitrari e genera­
tori di ostacoli non giustificati. Si pone quindi il problema di istituire  
un sistema di normalizzazione e di definizione delle nonne tecniche che  
elimini le barriere attuali grazie ad un sistema di riconoscimenti reci­
proci oppure che sostituisca progressivamente un sistema europeo ai  
sistemi oggi in vigore. Qualunque sia la soluzione che sarà accolta alla  
fine, il primo traguardo da raggiungere è senz'altro quello di una traspa­
renza effettiva, dal momento che lo stato delle notifiche effettuate in  
base all'accordo di statu quo traduce uro squilibrio e un'insufficenza  
manifesti. Il Consiglio dovrebbe decidere su questo punto fra breve, ma  
la sua decisione costituisce soltanto un punto di partenza dato che il  
problema di fondo resta sul tappeto nella sua totalità.
.  Nel campo dei servizi di trasporto troviamo un esempio analogo al prece­
dente. La lentezza con cui progredisce la liberalizzazione è dovuta al  
fatto che gli Stati membri si attengono a strategie ispirate a principi  
profondamente diversi, che sono dovute al loro diverso sostrato economico,  
politico e storico; gli Stati geograficamente periferici fanno infatti  
molto più affidamento sui trasporti stradali degli Stati in posizione  
centrale, che preferiscono i trasporti ferroviari. I problemi tuttora  
irrisolti della concorrenza fra i trasporti su rotaia, su strada e, in  
una certa misura, sulle idrovie e sulle linee aeree interregionali  
provocano una perdita di efficienza economica e possono avere l'effetto  
di barriere non tariffarie agli scambi. Una politica comune dei trasporti,  
perno centrale del rilancio del mercato interno, non è necessairi amente  
sinonimo di politica uniforme dei trasporti; al contrario, essa deve  
essere sufficientemente flessibile per tener conto della diversità delle  
situazioni nazionali.

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Tre_casi_esemplari
51. Gli appalti pubblici rappresentano il 15% circa del PNL comunitario, ivi  
compresi gli acquisti di materiale militare e spaziale. La persistente  
segmentazione del mercato comunitario degli appalti pubblici costituisce  
un ostacolo agli scambi ed alle innovazioni non soltanto sul piano comu­
nitario ma anche sul piano nazionale. Le iniziative della Commissione  
per aprire questi mercati grazie ad una migliore trasparenza hanno dato  
risultati del tutto deludenti. E1  chiaro che il margine di manovra della  
Comunità è stato limitato ma non si può non constatare che le procedure,  
al di là della loro osservanza formale, non sempre vengono correttamente  
applicate; inoltre, gli organi appaltanti ricorrono in modo sistematico  
e generalizzato a procedure ristrette che, nello spirito delle direttive  
comunitarie, avrebbero dovuto costituire l'eccezione. Per di più le  
prescrizioni tecniche svolgono talvolta una funzione fondamentale nei  
bandi di gara e nelle aggiudicazioni di appalti pubblici.
52. A seguito della domanda del Consiglio di presentare una relazione sul  
funzionamento della direttiva 77/62/CEE, la Commissione ha avviato un  
esame per appurare se, oltre al miglioramento tecnico della normativa  
comunitaria non convenga anche istituire una migliore concertazione (se  
necessario, attraverso una politica incisiva a livello comunitario) delle  
iniziative nazionali nei settori industriali per i quali la dimensione del  
mercato è un fattore di innovazione e di espansione.
53. La questione ora ricordata è particolarmente attuale nel settore delle  
telecomunicazioni,  in cui la Commissione deve purtroppo constatare che
i modesti progressi che essa aveva proposto non hanno riscosso l'unanime  
consenso del Consiglio. Dopo questa battuta d'arresto - che compromette  
gravemente le prospettive dell'industria europea dinanzi alla concorrenza  
mondiale armata delle nuove tecnologie informatiche - la Commissione si è  
vista costretta a ripartire da zero nella ricerca di una strategia idonea  
a realizzare la dimensione continentale di cui ha bisogno questo settore  
dell'industria europea. Essa considera tuttavia che rapidi progressi sono  
possibili a partire da quest'anno.

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54. Anche per il futuro dell1  industria farmaceutica è determinante la 
responsabilità delle autorità pubbliche. Questo settore è ancora uno 
dei più competitivi dell'industria europea. La produzione di nuove 
sostanze richiede peraltro investimenti imponenti per finanziare le 
ricerche necessarie. Ma manca sempre l'unità del mercato. La segmenta­
zione risulta, da un lato, dal comportamento delle imprese stesse e 
dall'altro, dagli interventi degli Stati membri e in particolare dalla 
diversità dei metodi utilizzati da tutti gli Stati membri per frenare la 
dilatazione della spesa per i medicinali nel quadro della sicurezza 
sociale che finisce per accentuare la compartimentazione del mercato e 
provoca gravi distorsioni di concorrenza a livello dei ricavi che le 
imprese possono realizzare sui vari mercati. La Commissione si riserva di 
portare l'intero problema dinanzi al Consiglio, anche tenendo conto della 
risoluzione che il Parlamento ha recentemente adottato e nella consapevolezza 
che la materia è tecnicamente molto complessa e politicamente delicata.

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Iv·  2?i§??iò?®iiì_2£?5òiìYi
Tutela della normativa comunitaria vigente
55. La normativa comunitaria vigente - sia che si tratti delle norme stabilite 
dai trattati o di quelle risultanti dal diritto derivato - è oggetto di 
trasgressioni sempre più inaccettabili. La risposta a questa situazione va 
ricercata a due livelli, quello della prevenzione di situazioni incompatibili 
con il buon funzionamento del mercato interno e quello della repressione 
delle violazioni delle norme stabilite dal trattato e dal diritto derivato.
56. Per quanto riguarda la prevenzione si impongono due tipi di azioni. La 
prima, a livello comunitario, consiste nell1attuare un'ampia trasparenza 
delle intenzioni legislative o regolamentari, accompagnata, ove necessario, 
da uno standstill temporaneo che deve permettere agli Stati membri interes­
sati o alla Commissione di chiedere una modifica delle regole progettate,
o alla sola Commissione di proporre un'armonizzazione comunitaria in 
sostituzione dell'iniziativa nazionale. In questo ordine di idee si situa 
la decisione che il Consiglio adotterà tra breve in merito alla creazione 
di un sistema d'informazione sulle norme e regole tecniche in canpo 
industriale. L'esperienza mostrerà se questo metodo dovrà essere esteso 
ad altri settori in cui si esercita il potere legislativo e regolamentare 
nazionale.
57. L'altra azione preventiva interverrà alle radici stesse del problema. La 
constatazione (cfr. par. 42) che un certo numero di infrazioni al trattato 
sono imputabili piuttosto alla negligenza burocratica che non ad una 
volontà protezionistica, dovrebbe indurre gli Stati membri a dotarsi, a 
livello nazionale, di strumenti che permettano di evitare la creazione 
di nuovi ostacoli al funzionamento del mercato interno. Nel quadro del 
Consiglio europeo di Copenaghen è già stata avanzata l'idea di rafforzare 
in ciascuno Stato membro il coordinamento in materia di mercato interno.
Fra i compiti che potrebbero essere compresi in questa funzione dovrebbe 
figurare quello di orientare le autorità incaricate delle attività

- 25 -
legislative e regolamentari verso le soluzioni meno nocive dal punto di 
vista del mercato interno della Comunità. E' probabilmente difficile 
creare questa funzione sulla base di un atto legislativo comunitario 
che condurrebbe necessariamente ad un approccio uniforme. Tuttavia, un 
orientamento di principio del Consiglio europeo in questo senso che 
inducesse i governi degli Stati membri ad un'azione pragmatica ma pro­
gressiva, non mancherebbe di avere effetti positivi sul piano della 
fiducia dell'opinione pubblica.
58. Dal 1977 la Commissione ha rafforzato e razionalizzato la sua azione di 
repressione delle infrazioni al diritto comunitario. L'iter amministrativo 
dei ricorsi è stato migliorato qualitativamente e accelerato. La Corte
di giustizia ha costituito basi giurisprudenziali di considerevole impor­
tanza (Cassis de Dijon, Gaston Schul, Reyners),che precisano i limiti 
della libertà d'azione che il trattato lascia eccezionalmente agli Stati 
membri. Resta tuttavia il problema che anche quando un'infrazione è 
evidente, l'azione di repressione è ancora troppo lenta.
59. Vista la massa di denunce che le pervengono, la Commissione non è in 
grado di evaderle tutte entro un termine efficace; il che favorisce 
chiaramente gli Stati membri che si trovano in infrazione. Per questo 
motivo la Commissione, pur continuando i suoi sforzi per migliorare e 
razionalizzare le procedure interne, chiederà all'autorità di bilancio 
importanti risorse supplementari per l'esercizio 1984. Tali risorse 
sono tanto più necessarie in quanto, dato il gran numero di pratiche, 
la Commissione è stata costretta finora a intervenire essenzialmente 
sulla base delle denunce individuali, il che presenta vari inconvenienti. 
Infatti quest'approccio, che permette alla Commissione di prendere co­
noscenza d'un grande numero di misure incompatibili col trattato, può 
provocare degli squilibri a seconda degli Stati perseguiti, dei settori 
economici o del tipo di infrazioni in causa; anche se certi squilibri 
sono inevitàbili in un'azione che, pur essendo di natura giurisdizionale, 
non può prescindere dagli elementi politici, istituzionali, economici e 
sociali ivi connessi, occorre però procedere in maniera più sistematica, 
in particolare quando si tratta di avvalersi delle indicazioni che 
emergono dalla giurisprudenza o di utilizzare al meglio le procedure 
generali di notificazione o di informazione.
./·

- 28 -
Ai fini della semplificazione delle procedure decisionali, la Commissione 
è sempre più convinta che occorre in particolare alleggire i lavori di 
armonizzazione che non riguardano materie così complesse come il diritto 
delle società o la proprietà industriale. Il Consiglio dovrebbe scari­
carsi, in gran parte, dei dossier tecnici facendo più spesso uso delle 
possibilità di delega, come d'altronde già raccomandato dal Consiglio 
europeo. L'articolo 155 CEE prevede espressamente questa possibilità e 
permette una procedura legislativa semplificata in collegamento con i 
comitati di gestione e di regolamentazione. Questa procedura ha già dato 
buoni risultati nel settore doganale e in sede di adattamento al progresso 
tecnico delle direttive esistenti, senza privare gli Stati membri del 
loro diritto di vigilanza sull'attività comunitaria. Dal 1973 la Commis­
sione ha adottato 43 direttive nel settore degli ostacoli tecnici che 
avevano ottenuto tutte senza eccezione il parere favorevole dei comitati 
composti da rappresentanti degli Stati membri. L'esperienza positiva 
acquisita in occasione dell'adattamento delle direttive del Consiglio al 
progresso tecnico invita ad estendere questa procedura alle direttive 
specifiche da adottarsi sulla base delle direttive quadro già emanate 
dal Consiglio.

- 29 - ALLEGATO I
OSTACOLI E IMPEDIMENTI AGLI SCAMBI
Illustrazione, sulla base di casi concreti portati a conoscenza della 
Commissione, del genere di difficoltà ed ostacoli incontrati dalle 
imprese o dai privati desiderosi di commerciare oltre i confini del 
mercato nazionale o di trarre vantaggio dal mercato comunitario
Ostacoli e impedimenti generali
- Preferenze nazionali
.  Campagne volte ad esortare all'acquisto dei prodotti nazionali; appo­
sizione del marchio d'origine; attività degli organismi incaricati della 
promozione dei prodotti nazionali;
.  Preferenze accordate nel quadro dell'imposizione fiscale, degli aiuti e 
della concessione di crediti ;
.  Riserve o preferenze accordate ai prodotti nazionali negli appalti 
pubblici ;(prescrizioni tecniche discriminatorie; aggiudicazione agli 
offerenti locali o che utilizzano prodotti nazionali); frazionamento 
degli appalti onde evitare le procedure aperte; utilizzazione delle 
procedure urgenti o delle procedure ristrette ;  applicazione incorretta 
o trasposizione tardiva della normativa comunitaria; esenzioni previste 
dalla normativa comunitaria (trasporti, acqua, energia, telecomunicazioni; 
soglie di valore);
.  Controllo delle commesse delle aziende petrolifere e del gas.
- Insicurezza giuridica risultante
.  dalla rivendicazione di una competenza generale in fatto di controllo 
sulle frontiere intracomunitarie;
.  dal gran numero di normative e dalla mancanza di trasparenza;
.  dalla modifica delle normative senza prevedere periodi di transizione 
sufficienti ;
. dall'applicazione incorretta o tardiva del diritto comunitario; dalla 
stagnazione delle attività della Comunità;
.  dalle liste nere di coloro che presentano reclami;
.  dalla redazione ambigua di disposizioni il cui testo riguarda prodotti 
di qualsiasi provenienza, ma che, in pratica, sono applicate unicamente 
ai prodotti provenienti da paesi terzi.
Ostacoli alle frontiere
- Formalità e controlli
.  Numero e complessità delle formalità doganali, fiscali e statistiche;
.  Esigenza non motivata di certificati e licenze (ad esempio, nel quadro 
del transito intracomunitario);
. / ·

- 26 -
60. Questo sforzo sistematico, che si tradurrebbe in una più ampia iniziativa 
d'ufficio - quanto meno nella fase precontenziosa - può anche ovviare, 
almeno in parte, ad un altro inconveniente delle procedure basate essen­
zialmente su ricorsi, ossia la reticenza dei potenziali ricorrenti. La 
Commissione ha constatato che queste esitazioni, ben note anche a livello 
nazionale e dovute al timore di ritorsioni, si incontrano in misura molto 
più frequente a livello comunitario. Si tratta di un problema complesso 
che non può essere risolto con uno strumento giuridico, poiché riguarda 
comportamenti difficilmente individuabili. E' perciò necessaria una 
riflessione al fine di ridurre quanto più possibile la portata reale di 
questo fenomeno che può alimentare riflessi tendenti a diminuire la 
fiducia degli operatori economici nei vantaggi risultanti dal mercato 
comune.
L'eliminazione delle disparità
61. Dato che i progressi finora compiuti sono ancora lungi dal livello molto 
ambizioso degli obiettivi di unificazione economica perseguiti dalla 
Comunità, la semplice protezione della normativa comunitaria vigente non 
è sufficiente per assicurare il buon funzionamento del mercato interno.
E' pertanto indispensabile ricorrere alla via legislativa per ridurre le 
disparità sostanziali esistenti tra gli Stati membri.
62. A prescindere dai problemi politici ai quali si è cercato di dare una 
risposta nel primo capitolo della presente relazione, l'efficacia 
tecnica del legislatore comunitario si è considerevolmente ridotta nel 
corso degli ultimi anni. Vari fattori hanno concorso a questo risultato 
negativo :
- un certo effetto meccanico di rallentamento risulta dall'aumento del 
numero degli Stati membri;
- in vari settori le difficoltà aumentano man mano che si cerca di 
approfondire le realizzazioni comunitarie,  perché è allora che 
emergono divergenze più profonde di concezioni, tradizioni o interessi;
- l'allargamento del campo dell'azione legislativa rende più difficile 
la sincronizzazione del lavoro in sede comunitaria in vista degli 
arbitraggi politici tra i vantaggi e gli inconvenienti risultanti per 
ciascun governo dai differenti soggetti in discussione;

- 27 -
- a monte della discussione in sede comunitaria, la moltiplicazione dei 
soggetti rende meno agevoli le scelte politiche anche all'interno di 
ciascun governo con la conseguenza che ogni posizione reticente si 
ripercuote a livello comunitario come un elemento di bloccaggio.
63. La risposta a questa situazione si articola in più elementi di cui 
nessuno è probabilmente determinante ma che insieme possono essere atti 
a sbloccare la situazione. Si tratta essenzialmente di ricercare, da un 
lato, di rendere più flessibili le deliberazioni nell'ambito del Consiglio 
e dall'altro di semplificare le procedure di decisione.
64. Per una maggiore flessibilità dei negoziati, i contributi devono prò - 
venire:
- dalla Commissione che dovrebbe motivare le sue proposte più chiaramente, 
in particolare illustrando con chiarezza la necessità di un'azione, e 
le scelte che essa effettua;
- dai governi degli Stati membri, che dovrebbero includere in via prio­
ritaria fra i compiti di coordinamento riguardanti il mercato interno,
.  quello di prendere simultaneamente in considerazione i differenti
soggetti per i quali sono in corso procedure legislative comunitarie 
in modo da assicurare la necessaria flessibilità dei negoziati 
.  quello di assicurare procedure di trasposizione delle direttive 
nell'ordinamento nazionale che rispettino i termini convenuti e 
che, una volta sperimentate in tutti gli Stati membri, possano 
permettere al Consiglio di abbreviare questi termini in maniera 
generale per le direttive che saranno adottate in futuro;
- congiuntamente dalla Commissione e dal Consiqlio che dovrebbero as­
sicurare la vigilanza sull'andamento dei lavori preparatori a livello 
tecnico nel quadro del Consiglio in modo che questi lavori
.  non vengano arenati a livello degli esperti
.  siano condotti in modo da poter presentare al Consiglio "pacchetti" 
di decisioni legislative o operative che permettano di salvaguardare 
l'equilibrio dinamico nelle decisioni, equilibrio che è al contempo 
la caratteristica principale della Comunità e la garnnzxa del suo 
progresso.

- 30 -
.  certificati d'origine; controlli d'origine giustificati o non giusti­
ficati a norma dell'articolo 115 del trattato CEE;
.  dichiarazioni d'importazione utilizzate come licenze;
.  eliminazione delle procedure semplificate per i prodotti siderurgici; 
.  controllo delle persone; controllo dei carburanti;
- Restrizioni all'importazione 
.  Calendari d'importazione ;
.  subordinazione delle importazioni al parere di una commissione di cui 
fanno parte produttori nazionali (ad es., materiali antincendio, pan­
nelli solari);
- Problemi amministrativi
.  Limitazione del numero di punti di passaggio abilitati (ad es,, magne­
toscopi, tessili, abbigliamento, siderurgia, bestiame, frutta); con­
centrazione degli uffici doganali nei porti e aeroporti;
.  mancanza di attrezzature degli uffici doganali, dal punto di vista sia 
del personale che del materiale; molteplici ritardi; infrastrutture 
inadatte alle esigenze del traffico;
.  responsabilità dei funzionari per le somme non riscosse;
- Altri
.  Obbligo di passare per il tramite di uno spedizioniere doganale o di 
un corrispondente;
.  metodi di calcolo che aumentano il valore in dogana;
.  carattere eccessivo del diritto doganale penale;
Norme relative alla sicurezza tecnica e alla sanità pubblica
- Elaborazione delle nonne
.  Grande numero, mancanza di trasparenza, frequenti modifiche, periodi 
di transizione insufficienti; complessità;
.  influenza dei produttori nazionali;
.  prescrizioni relative al prodotto anziché alla prestazione;
.  mancato riconoscimento delle norme degli altri Stati membri; condizioni 
dissuasive di accesso ai marchi di qualità;
- Contenuto delle norme
.  Effetti discriminatori; norme professionali che penalizzano le importa­
zioni;
.  complessità delle norme (ad es., succhi di frutta);
.  disposizioni che esigono che i prodotti a base di carne abbiano subito 
una cottura a 70° (escludendo così l'importazione di salame e prosciutto 
essicato);
.  severità delle norme (ad es., materiali per l'edilizia, apparecchi sani­
tari, uso di additivi);
.  incompatibilità con la normativa comunitaria (ad es., legislazione sugli 
additivi alimentari per i vini e loro designazione);
.  divieto d'importazione di carni suine a causa della pres nza di focolai 
di peste suina in talune regioni dello Stato esportato"··-.·;

- 31 -
.  Obbligo di imballaggio a perdere (ad es., per le mele e le pere);
obbligo di commercializzare le birre e le bibite dissetanti unicamente 
in imballaggi recuperabili e approvati dalle autorità dello Stato 
importatore; normativa sull'etichettatura del latte in polvere; obbligo 
di utilizzare la lingua dello Stato importatore (ad es., prodotti ali­
mentari ,  conserve);
.  legge sulla purezza della birra;
.  normativa sul latte UHT;
- Applicazione delle norme
.  limitazione del numero di posti di controllo;
.  lunghezza e costi dei controlli (ad es., controllo batteriologico delle 
paste alimentari);
.  difficoltà di ottenere un'omologazione (ad es., importazione di auto­
vetture da parte di privati);
.  metodi d'analisi particolari;
.  lunghezza e costi delle procedure di omologazione (ad es., prodotti 
farmaceutici, materiali elettrici);
.  lunghezza delle analisi (ad es., derrate alimentari deperibili);
.  controlli approfonditi all'importazione di prodotti stagionali (ad es., 
ciliegie, mele); ostacoli all'importazione di prodotti agricoli; ap­
plicazione intransigente delle normative e dei codici (ad es., carne, 
salumi, pollame, latte, prodotti lattiero-caseari,  formaggi, uova); 
quarantena imposta alle partite di ostriche importate;
.  mancato riconoscimento delle attestazioni di conformi tà a norme o 
prescrizioni tecniche (ad es., apparecchi a pressione; truciolati; 
roulottes; materiali per uso medico; frigoriferi; televisori; materiali/ 
utensili elettrici);
.  obbligo di presentare documenti difficili o impossibili a fornirsi (ad 
es., certificati di conformità o certificati d'invecchiamento per certi 
alcolici);
Altri ostacoli e impedimenti
- Condizioni di trasporto
.  Obbligo di trasporto refrigerato per il latte UHT; normativa sui 
trasporti di prodotti lattiero-caseari in camion cisterne;
.  esenzioni dall'obbligo di utilizzazione del tachigrafo; controllo 
dei tempi di guida;
.  controllo del peso e delle dimensioni dei veicoli;
- Imposizione fiscale
.  Regimi fiscali (ad es., bevande alcoliche, veicoli per turismo; 
pneumatici; sgravi a favore delle acque minerali imbottigliate sul 
luogo; norme per la denaturazione degli alcoli che possono comportare 
un'assimilazione dei profumi e acque di toeletta agli alco.i ad uso 
alimentare; altri regimi che favoriscono i produttori locali);
.  imposta sul valore aggiunto (ad es., differenze di aliquota; procedure 
di riscossione; aliquote di rimborso forfettario in agricoltura);

- 32 -
- Aiuti
.  effetti di distorsione della concorrenza; mancanza di trasparenza;
.  aiuti subordinati all1  acquisto di prodotti nazionali ;
- Normativa in materia di prezzi
.  prezzi minimi o massimi (ad es., prodotti farmaceutici, fissazione 
del prezzo del gas); fissazione di margini di profitto;
- Servizi
.  banche; assicurazioni;
.  servizi di trasporto aereo (autorizzazioni; diplomi professionali; 
regime dei prezzi); trasporti su strada (contingenti; tempi di guida; 
controllo del peso e dimensioni dei veicoli; imposizione fiscale).

- 33 -
ALLEGATO II
Tabella 1
COMMERCIO INTRACOMUNITARIO IN RAPPORTO AL COMMERCIO TOTALE
(in %)
1958
IE1973
IE1981
IE
D 34,335,8 53,048,2 48,246,9
F 26,728,6 55,857,0 48,248,2
I 29,533,1 49,451,8 40,743,2
NL 50,157,1 61,373,2 52,471,3
UEBL 54,753,6 70,973,8 59,370,0
UK 20,420,3 33,133,1 39,441,2
IRL 68,281,5 71,876,3 74,769,9
DK 59,058,2 45,946,4 47,946,7
GR 53,350,4 50,055,0 50,043,3
EUR 33,835,3 52,153,7 47,650,7
I = Importazioni 
E = Esportazioni
NOTA: Lo sviluppo di queste cifre è influenzato in parte dal rincaro 
del prezzo del petrolio nonché da un nuovo orientamento degli 
scambi determinato dalla domanda supplementare nei paesi produttori 
di petrolio.

Tabella 2
COMMERCIO INTRACOMUNITARIO IN RAPPORTO AL PIL
(in % )
1958
IE1973
I E1981
IE
D 4,75,9 8,39,3 11,512,0
F 2,82,8 8,28,1 10,3 8,6
I 3,22,9 8,97,5 10,7 9,4
NL 21,621,9 24,829,1 24,835,0
UEBL 17,917,0 33,135,1 37,239,4
UK 3,73,2 7,25,7 8,48,1
IRL 27,121,4 30,324,5 47,432,8
DK 17,215,8 12,510,1 14,813,2
GR 10,4 4,0 10,6 4,9 12,1 5,0
EUR 5,55,4 10,510,4 12,612,5
I = Importazioni 
E = Esportazioni

- 35 -
Tabella 3
CRESCITA DEGLI INVESTIMENTI 
(movimento annuale in %)
1961-70 1971-80 1982
D 4,7 2,0 -6,3
F 7,8 2,4 -1,4
I 5,1 1,2 -2,4
NL 7,0 0,3 -4,0
B 5,8 2,2 -5,2
LUX 3,5 2,4 0,1
UK 5,0 0,6 1,1
IRL 9,7 5,2 -2,1
DK 7,3 -1,0 -1,0
GR 9,3 2,5 -4,8
EUR 5,0 1,6 -3,0
1982 = stima

- 36 -
Tabella 4
INFRAZIONI DEL TRATTATO CEE 
Numero delle procedure ai sensi dell'art. 169
AnnoMesse in 
moraPareri
motivatiRicorsi 
inoltrati 
alla CorteSentenze 
della Corte
1959 2 1
1960 20 3- -
1961 22 6 3 1
1962 8 5 2 2
1963 8 4 3-
1964 17 7 1 1
1965 28 5 1 1
1966 25 3— -
1967 18 5- -
1968 20 12 3 1
1969 46 21 11 4
1970 50 16 2 8
1971 42 4 2 1
1972 40 18 4 1
1973 30 7 4 4
1974 30 11 1 1
1975 60 23 2 1
1976 90 38 6 2
1977 68 28 8 2
1978 100 46 15 5
1979 200 79 18 8
1980 240 82 28 20
1981 243 150 50 17
1982 332 166 46 23
NOTA: L'aumento del numero delle procedure di infrazione alla fine degli 
anni170 si spiega in parte con 11  aumento del volume del diritto 
comunitario e col fatto che nel 1977 la Commissione ha rafforzato 
e razionalizzato le sue procedure interne. Nel 1982, 37% delle 
cause davanti alla Corte riguardavano la non trasposizione o la 
non corretta trasposizione delle direttive in diritto nazionale; 
all 'inizio degli anni '80 questa percentuale era salita a tre 
quarti delle procedure d'infrazione.

- 37 -
Tabella 5
ARMONIZZAZIONE TECNICA 
(Prodotti industriali)
Direttive Proposte Direttive Proposte in
adottate della adottate dal i stanza
dalla Commis- Commissione Consiglio al 31.12
sione
69-72 0 35
1973 1 12 11 34
197^ 2 33 14 59
1975 1 15 12 65
1976 4 13 22 55
1977 1 6 17 51
1978 5 11 11 46
1979 7 7 11 42
1980 1 25 10 58
1981 5 6 6 57
1982 14 4 7 58
Totale 43 150

- 38 -
Tabella 6
NOTIFICHE DI NUOVE PR ESC R IZ IO N I TECNICHE 
(a norma dell'accordo del 1969)
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
D 3 1 _ — — 4
F 1 4 - 7 9 9 8 745
I 1 1 - - - - - 3 5
NL - 1 1 - 1 - 2 - 5
B 2 2 1 1 1 - - - 7
LUX - - - - - - - - -
DK 1 1 1 1 1 1 1 7
IRL - - - - - 1 1 - 2
UK - - - - - - - - -
GR - - - - - - - - -
Totale 810 512 14 12 12 14 87