La Commissione farà tutto ciò che è in suo potere perché sia raggiunto rapidamente un accordo. Oggi proponiamo un pacchetto equo ed equilibrato che, se approvato, doterà l'Unione a 27 di un bilancio in grado di funzionare in modo efficiente a vantaggio di tutti. Un bilancio positivo per un programma positivo. Un bilancio moderno al servizio di un'Unione che protegge, che dà forza e che difende. Un bilancio che preparerà bene la nostra Unione per il futuro.

I negoziati sull'attuale quadro finanziario pluriennale sono durati troppo a lungo e hanno ritardato l'avvio dei principali programmi finanziari. È stato molto più di un semplice disguido amministrativo, perché sono stati rinviati i progetti realmente in grado di stimolare la ripresa economica e coloro che avevano bisogno urgente di finanziamenti hanno dovuto aspettare più a lungo per ottenerli.

Le proposte si basano su una valutazione onesta delle risorse di cui l'Unione avrà bisogno per realizzare le sue ambizioni collettive. Delineano un approccio equo ed equilibrato alle sfide che comporta la necessità di sostenere le priorità politiche e di gestire le conseguenze finanziarie del ritiro del Regno Unito. Tali proposte illustrano il modo in cui un bilancio riformato, semplificato e più flessibile consentirà all'Unione di utilizzare ogni singolo euro a vantaggio degli Stati membri e di tutti gli europei.

Le proposte della Commissione relative al futuro quadro finanziario pluriennale danno il via a un processo che stabilirà se l'Unione ha i mezzi per realizzare il programma positivo concordato a Bratislava e a Roma. La decisione finale spetterà poi al Consiglio, che delibererà all'unanimità previa approvazione del Parlamento europeo.

L'integrazione del Fondo europeo di sviluppo nel bilancio dell'UE dovrà essere accompagnata da un aumento dei massimali fissati nella decisione sulle risorse proprie. Un margine sufficiente tra il massimale dei pagamenti e quello delle risorse proprie è necessario per assicurare che l'Unione sia sempre in grado di adempiere ai suoi obblighi finanziari, anche in periodi di recessione economica. La Commissione propone di portare i massimali delle risorse proprie per pagamenti e impegni rispettivamente all'1,29% e all'1,35% del reddito nazionale lordo dell'UE-27.

Le riforme proposte per il sistema delle risorse proprie riguardano le modalità di finanziamento del bilancio, non la sua entità complessiva. Diversificando le fonti di entrate si aumenterà la resilienza del bilancio dell'UE. Contestualmente al graduale riequilibrio del bilancio dai programmi assegnati a livello nazionale verso le nuove priorità, questo contribuirà a porre maggiormente l'accento sul valore aggiunto europeo e a garantire che le spese e le entrate del bilancio contribuiscano entrambe alle priorità politiche dell'Unione.

·un contributo nazionale calcolato in base alla quantità di rifiuti non riciclati di imballaggi in plastica. Questo incentiverà gli Stati membri a ridurre i rifiuti di imballaggio e stimolerà la transizione dell'Europa verso un'economia circolare attuando la strategia europea sulla plastica.

·base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società: è stata rilanciata e verrà introdotta gradualmente una volta adottata la legislazione necessaria. In tal modo il finanziamento del bilancio dell'UE sarà direttamente collegato ai benefici di cui godono le imprese che operano nel mercato unico;

·sistema di scambio delle quote di emissioni: è uno strumento fondamentale dell'azione dell'UE volta a ridurre efficacemente il costo delle emissioni di gas a effetto serra ed è direttamente collegato al funzionamento del mercato unico. La Commissione propone di assegnare al bilancio dell'UE il 20% delle entrate provenienti dal sistema di scambio delle quote di emissioni, tutelando al tempo stesso i meccanismi di correzione già integrati nel sistema;

Per evitare che i contributi di questi Stati membri subiscano dal 2021 un aumento repentino e consistente, si propone di eliminare gradualmente le correzioni attuali. A tal fine tutte le correzioni dal lato delle entrate di bilancio saranno trasformate in pagamenti forfettari per Stato membro. Questi importi forfettari dovrebbero essere progressivamente ridotti nell'arco di cinque anni fino a quando i contributi nazionali (misurati in percentuale del reddito nazionale lordo) non raggiungeranno un livello equo paragonabile a quello degli altri Stati membri che non beneficiano di una correzione.

Questo offre l'occasione di semplificare e riformare il sistema e di allinearlo maggiormente con le politiche e le priorità dell'Unione. La Commissione propone di eliminare tutte le correzioni dal lato delle entrate nell'ambito di un pacchetto di bilancio equo ed equilibrato. Le spese di riscossione trattenute dagli Stati membri sulle risorse proprie tradizionali saranno riportate dal 20% al 10% originale in modo da allineare meglio il sostegno finanziario per le attrezzature doganali, il personale e le tecnologie dell'informazione con i costi e il fabbisogno effettivi. L'impatto di queste misure in relazione all'onere del controllo doganale sarà oggetto di un attento monitoraggio.

Le spese e le entrate del bilancio sono due facce della stessa medaglia. Entrambe devono essere modernizzate per ottimizzare il contributo del bilancio UE alle priorità politiche dell'Unione. In linea con le raccomandazioni del gruppo ad alto livello sul futuro finanziamento dell'UE, presieduto da Mario Monti, la Commissione propone di aggiornare e semplificare l'attuale sistema delle risorse proprie e di diversificare le fonti di entrate.

·"Strumenti speciali". La Commissione ha riesaminato la portata degli strumenti speciali, ad esempio la riserva per gli aiuti d'urgenza, il Fondo di solidarietà dell'Unione europea e il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione. Questi strumenti consentono di iscrivere nel bilancio dell'UE mezzi finanziari supplementari al di sopra dei massimali fissati per il quadro finanziario. La Commissione propone, ove opportuno, di ampliare la portata degli strumenti, consentendo ad esempio il ricorso alla riserva per gli aiuti di urgenza in caso di emergenze all'interno dell'UE. La Commissione propone inoltre di razionalizzare le procedure per la mobilitazione di questi strumenti e di portare la dotazione dello strumento di flessibilità a 1 miliardo di EUR (a prezzi 2018) all'anno.

·Flessibilità tra rubriche e anni. Oltre a garantire un volume sufficiente di margini non assegnati, la Commissione propone di sfruttare pienamente il margine globale per i pagamenti introdotto con il quadro attuale. La Commissione propone di aumentare l'entità e la portata del margine globale per gli impegni onde creare una "riserva dell'Unione". Quest'operazione sarà finanziata utilizzando i margini disponibili nell'ambito dei massimali per gli impegni dell'esercizio precedente e i fondi impegnati nel bilancio UE che non sono stati spesi per l'attuazione dei programmi. La riserva costituisce un nuovo, potente strumento per affrontare gli eventi imprevisti e rispondere alle situazioni di emergenza in settori quali la sicurezza e la migrazione. Contribuirà inoltre a far fronte alle conseguenze economiche e sociali delle perturbazioni commerciali, una volta esauriti gli altri strumenti disponibili

·Flessibilità tra i programmi e al loro interno. La Commissione proporrà riserve integrate per creare flessibilità all'interno dei programmi. Si propone inoltre di aumentare dal 10 al 15% l'importo che può essere trasferito da un programma all'altro all'interno della stessa rubrica. La Commissione prospetta anche la possibilità di "combinare" diverse forme di sostegno finanziario, passando da una modalità di gestione all'altra, di "riprogrammare" i finanziamenti a medio termine e di procedere a revisioni specifiche delle assegnazioni nazionali per adeguarle agli sviluppi nel periodo considerato. Questo aumenterà ulteriormente la flessibilità pur preservando l'equità del sistema.

Come insegnano le recenti esperienze, la flessibilità del quadro ha un'importanza capitale. Le molte sfide che l'Unione ha dovuto affrontare in questi ultimi anni hanno messo a dura prova la flessibilità esistente. Il bilancio dell'UE deve essere sufficientemente flessibile da consentire all'Unione di rispondere rapidamente ed efficacemente alle necessità impreviste. La Commissione propone pertanto di rinnovare i meccanismi di flessibilità esistenti e di introdurre una nuova "riserva dell'Unione".

Il quadro finanziario proposto rimarrà in vigore per sette anni, dal 2021 al 2027, con una revisione intermedia nel 2023. La Commissione riconosce l'opportunità di sincronizzare gradualmente la durata del quadro finanziario con il ciclo politico quinquennale delle istituzioni europee. Tuttavia passare a un ciclo quinquennale nel 2021 non offrirebbe un allineamento ottimale. Il ciclo settennale proposto darà alla Commissione che si insedierà dopo le elezioni europee del 2024 la possibilità di presentare, se lo riterrà opportuno, un nuovo quadro di durata quinquennale, che avrà inizio nel 2028.

Questo livello di impegni si traduce in 1,246 miliardi di EUR di pagamenti, che corrispondono all'1,08% del reddito nazionale lordo dell'UE-27, per l'attuazione dei programmi di spesa attuali e futuri fino al 2027. Per garantire la conformità con il massimale delle risorse proprie attualmente in vigore, specialmente nei primi due anni del prossimo quadro finanziario pluriennale, la Commissione propone di ridurre il tasso di prefinanziamento per i programmi nel campo della politica di coesione e dello sviluppo rurale.

Attraverso una combinazione di contributi e risparmi supplementari, la Commissione propone un quadro finanziario pluriennale globale di 1,279 miliardi di EUR sotto forma di impegni per il periodo 2021-2027, pari all'1,114% del reddito nazionale lordo dell'UE-27. Questo importo è di entità paragonabile a quella dell'attuale quadro finanziario in termini reali, compreso il Fondo europeo di sviluppo.

Nel contempo la Commissione ha valutato criticamente dove fosse possibile realizzare risparmi senza ridurre il valore aggiunto dei programmi dell'UE. Sull'onda di questo sforzo la Commissione propone che i finanziamenti a favore della politica agricola comune e dei fondi strutturali e di investimento europei subiscano una modesta riduzione per tener conto delle nuove realtà e liberare risorse per altre attività. La modernizzazione di queste politiche permetterà loro di continuare a realizzare gli obiettivi fondamentali e di contribuire anche alle nuove priorità. Ad esempio la politica di coesione avrà un ruolo sempre più importante a sostegno delle riforme strutturali e dell'integrazione dei migranti.

Per consentire al bilancio dell'UE di dare un contributo significativo in molti dei nuovi settori prioritari, in particolare quando vengono creati nuovi strumenti, occorre aumentare i livelli di finanziamento attuali. Investire ora in settori quali la ricerca e l'innovazione, i giovani e l'economia digitale assicurerà sostanziosi dividendi alle generazioni future. Per questo motivo la Commissione propone grossi aumenti nei settori prioritari.

La sfida principale per il futuro bilancio dell'UE sarà fornire un sostegno adeguato per la realizzazione delle priorità esistenti e di quelle nuove, compensando al tempo stesso la diminuzione dei contributi nazionali conseguente al ritiro del Regno Unito. La Commissione propone un approccio equilibrato. Le nuove priorità dovrebbero essere finanziate per la maggior parte con risorse nuove. Il disavanzo causato dall'uscita del Regno Unito dovrebbe essere compensato in parte con nuove risorse e in parte con risparmi e riassegnazioni da programmi esistenti.

Le proposte della Commissione si basano sia su una valutazione rigorosa delle risorse necessarie per realizzare efficientemente gli obiettivi dell'Unione, sia sull'efficienza e sul valore aggiunto della spesa in ciascun settore. Grazie a programmi ben strutturati, a un'attuazione efficiente e a un'oculata combinazione con altre fonti di finanziamento, anche un bilancio modesto dell'UE può avere un impatto considerevole. Vi è però un limite ai risultati che è possibile ottenere e, se l'Europa vuole portare avanti collettivamente il suo programma positivo, deve dotarsi di un bilancio commisurato alle sue ambizioni.

Per convertire le priorità politiche concordate a livello di UE in risultati concreti occorre elaborare adeguatamente i programmi e dotarli di risorse sufficienti per cambiare realmente le cose. Come spiegato nel contributo della Commissione alla riunione informale dei leader tenutasi a febbraio, le decisioni relative ai livelli di finanziamento per il futuro bilancio a lungo termine non possono essere dissociate dalle ambizioni dell'Unione in ciascuno dei settori prioritari.

Il massimale fissato per le spese amministrative dell'Unione nel 2020, che rappresenta il 6,7% del quadro finanziario pluriennale globale, copre le spese amministrative di tutte le istituzioni dell'UE, le pensioni e i costi delle scuole europee. Visti i notevoli sforzi già compiuti, in particolare dalla Commissione, nel periodo in corso, un'ulteriore riduzione metterebbe a repentaglio il funzionamento delle istituzioni dell'UE come pure la definizione e l'attuazione efficienti delle politiche. Un'Unione europea forte, a cui gli Stati membri hanno affidato molti compiti supplementari, ha bisogno di una funzione pubblica agile ed efficiente, in grado di attrarre persone di talento provenienti da tutti gli Stati membri per lavorare a vantaggio di tutti gli europei. La Commissione propone pertanto di mantenere la spesa amministrativa al livello attuale.

La pubblica amministrazione europea dovrebbe cercare di funzionare nel modo più efficiente possibile. La Commissione si adopera costantemente per sfruttare al meglio sinergie ed efficienze. L'amministrazione deve tuttavia disporre di risorse sufficienti per poter svolgere le sue funzioni essenziali. La necessità di investire nelle tecnologie dell'informazione e nella modernizzazione degli edifici non verrà meno in futuro. Il ritiro del Regno Unito determinerà un riorientamento limitato di determinate funzioni all'interno dell'amministrazione, ma la portata delle attività non cambierà, e sarà addirittura intensificata in alcuni nuovi ambiti prioritari. Anche i servizi di traduzione e interpretazione in inglese continueranno a funzionare come prima.

Va osservato che queste riforme sono state attuate in un momento in cui il personale dell'Unione doveva intensificare il ritmo di lavoro, assumere nuove mansioni in nuovi settori prioritari e far fronte a sfide impreviste come le crisi della migrazione e dei rifugiati.

Negli ultimi anni l'amministrazione europea è stata riformata in profondità. La riforma dello statuto operata nel dicembre 2013 nell'ambito dell'attuale quadro finanziario pluriennale ha introdotto misure significative per promuovere l'efficienza. Le istituzioni si sono inoltre impegnate a ridurre l'organico del 5%. La Commissione ha rispettato integralmente questo impegno e tale riduzione è in corso anche presso le altre istituzioni, organismi e agenzie, con una conseguente diminuzione della quota relativa del personale della Commissione in tutti gli organismi europei. La Corte dei conti ha concluso di recente che tutte le istituzioni e tutti gli organismi hanno complessivamente provveduto ad attuare questa riduzione.

L'Unione deve anche contribuire alla prevenzione delle crisi, al ripristino della pace, all'ordine pubblico e alla stabilizzazione di tutti i paesi o regioni del mondo teatro di conflitti o di disordini. A causa dei limiti posti dai trattati, il bilancio dell'UE non è tuttavia in grado di coprire tutti gli ambiti d'azione dell'UE in materia di sicurezza esterna e di difesa. Questo ha inciso negativamente sull'impatto, sull'efficacia e sulla sostenibilità dell'azione globale dell'Unione. Per ovviare a tale problema, l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza proporrà, con il sostegno della Commissione, un meccanismo di finanziamento separato fuori bilancio, lo strumento europeo per la pace, il cui obiettivo è colmare le attuali lacune nella capacità dell'UE di condurre missioni nell'ambito della politica di sicurezza e di difesa comune e di fornire un'assistenza nel campo militare e della difesa ai paesi terzi e alle organizzazioni internazionali e regionali pertinenti. Lo strumento permetterà all'Unione di fare di più e di agire con maggiore tempestività per prevenire i conflitti, promuovere la sicurezza umana, affrontare le cause dell'instabilità e contribuire a un mondo più sicuro.

L'Unione continuerà a svolgere un ruolo di rilievo nel campo dell'assistenza umanitaria insieme ai suoi partner internazionali e agli Stati membri. La Commissione propone di potenziare lo strumento per gli aiuti umanitari nell'intento di fornire l'assistenza dell'UE in base alle necessità, in modo da salvare e proteggere vite umane, evitare e alleviare le sofferenze delle singole persone e salvaguardare l'integrità e la dignità delle popolazioni colpite da catastrofi naturali o da crisi provocate dall'uomo.

Una nuova architettura per gli investimenti esterni, basata sul piano europeo per gli investimenti esterni e sul suo Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile, consentirà di mobilitare risorse supplementari di altri donatori e del settore privato. Questo contribuirà ad affrontare le sfide in materia di sviluppo, integrando le sovvenzioni con garanzie di bilancio, altri strumenti basati sul mercato, assistenza tecnica, finanziamenti misti (blending) e l'eventuale partecipazione al capitale delle istituzioni finanziarie per lo sviluppo, in modo da promuovere ulteriormente gli obiettivi e le politiche dell'Unione. L'assistenza macrofinanziaria contribuirà inoltre ad affrontare le crisi economiche.

Questo ampio strumento beneficerà di stanziamenti di bilancio specifici per le singole regioni geografiche, compresi il vicinato e l'Africa, ma offrirà al tempo stesso una maggiore flessibilità di reazione e una gamma più ampia di opzioni di intervento per perseguire in modo più efficace le priorità dell'Unione. Sarà parte dello strumento un "cuscinetto per le sfide e le priorità emergenti" inteso a dare una risposta flessibile alle priorità urgenti esistenti o nuove, specialmente nel campo della stabilità e della migrazione.

La Commissione propone di riunire la maggior parte degli strumenti esistenti in un ampio strumento per il vicinato, lo sviluppo e la cooperazione internazionale che abbia una copertura mondiale. L'architettura finanziaria sarà ulteriormente semplificata con l'integrazione del Fondo europeo di sviluppo, ad oggi il principale strumento di cui dispone l'UE per fornire assistenza ai paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e ai paesi e territori d'oltremare .

La Commissione propone pertanto una ristrutturazione approfondita degli strumenti di azione esterna dell'Unione per aumentare la coerenza fra di essi, sfruttare le economie di scala e le sinergie fra i diversi programmi e semplificare le procedure. Questo farà sì che l'Unione sia maggiormente in grado di perseguire i propri obiettivi e di proiettare a livello mondiale i suoi interessi, le sue politiche e i suoi valori.

Le sfide poste all'azione esterna dell'UE, comprese quelle definite nella strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'UE, nella politica europea di vicinato riveduta e nel nuovo consenso europeo in materia di sviluppo, impongono una notevole modernizzazione della dimensione esterna del bilancio per aumentarne efficacia e visibilità. Occorre inoltre rafforzare il coordinamento tra politiche esterne e interne per attuare gli obiettivi di sviluppo sostenibile, l'accordo di Parigi sul clima e il quadro di partenariato con i paesi terzi sulla migrazione.

·l'azione esterna dell'Unione nel vicinato, nei paesi in via di sviluppo e nel resto del mondo

Gli sviluppi degli ultimi anni dimostrano che l'Unione deve poter mobilitare rapidamente un'assistenza operativa per far fronte a situazioni impreviste, comprese le catastrofi naturali e quelle di origine umana. Questo è il motivo per cui la Commissione propone di aumentare le risorse disponibili per la risposta alle crisi. A tal fine si intende rafforzare il meccanismo di protezione civile (rescEU) e ampliare la riserva per gli aiuti d'urgenza, in modo da poter disporre di mezzi finanziari superiori ai massimali fissati nel quadro finanziario in caso di emergenze all'interno e al di fuori dell'Unione. La Commissione propone inoltre di mantenere le riserve non assegnate nell'ambito di determinati programmi, come il Fondo Asilo e migrazione e il Fondo sicurezza interna, per poterle utilizzare in caso di crisi e situazioni di emergenza.

Nel campo della difesa l'Unione dovrà assumere maggiori responsabilità per la tutela degli interessi, dei valori e dello stile di vita europei, completando l'operato dell' Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico. Pur non potendosi sostituire agli sforzi profusi dagli Stati membri nel settore della difesa, l'Europa può incentivare e sfruttare la loro collaborazione al fine di sviluppare le capacità di difesa necessarie per affrontare le minacce comuni alla sicurezza. La Commissione propone un Fondo europeo per la difesa potenziato che mirerà a sostenere la competitività e la capacità di innovazione dell'industria della difesa in tutta l'Unione sostenendo azioni collaborative in tutte le fasi del ciclo industriale, ad iniziare dalla ricerca. Questo eviterà le duplicazioni, consentirà economie di scala e si tradurrà, in ultima analisi, in un uso più efficiente del denaro dei contribuenti. La Commissione propone inoltre che l'Unione potenzi, attraverso il meccanismo per collegare l'Europa, le sue infrastrutture strategiche di trasporto per adeguarle alla mobilità militare.

L'Unione continuerà a erogare un sostegno finanziario rigorosamente mirato per lo smantellamento e la sicurezza delle attività nucleari in alcuni Stati membri (Lituania, Bulgaria e Slovacchia) e dei propri impianti nucleari. Il bilancio dell'UE fornirà inoltre un sostegno duraturo per la salute dei lavoratori e dei cittadini in generale, prevenendo il degrado ambientale e contribuendo alla sicurezza e alla security nel settore nucleare.

La Commissione propone inoltre di potenziare l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol), affinché sia maggiormente in grado di sostenere il lavoro delle autorità nazionali e di dare una risposta europea alle minacce per la sicurezza.

La Commissione propone di potenziare il Fondo sicurezza interna onde sviluppare reti e sistemi comuni per una cooperazione efficiente tra le autorità nazionali e migliorare la capacità dell'Unione di affrontare queste minacce per la sicurezza. Al tempo stesso ci si sforzerà di aumentare la sicurezza informatica in tutti i programmi incentrati sulle tecnologie, infrastrutture e reti digitali, sulla ricerca e l'innovazione e di promuovere una difesa mirata contro la criminalità informatica, in particolare attraverso il programma Europa digitale e Orizzonte Europa.

Negli ultimi anni le minacce alla sicurezza si sono intensificate e diversificate in Europa sotto forma di attentati terroristici, nuove forme di criminalità organizzata e criminalità informatica. La sicurezza ha una dimensione intrinsecamente transfrontaliera e richiede pertanto la risposta forte e coordinata dell'UE. Oltre ai problemi di sicurezza interna, l'Europa deve far fronte a minacce esterne complesse che nessuno Stato membro può gestire da solo. Per essere pronta a difendere i suoi cittadini, l'Europa deve inoltre fare un salto di qualità rafforzando la propria autonomia strategica e istituendo strumenti di difesa razionali e ben concepiti.

Nel complesso il bilancio dell'UE per la gestione delle frontiere esterne, la migrazione e i flussi di rifugiati sarà notevolmente rafforzato, per un importo complessivo di quasi 33 miliardi di EUR, rispetto ai 12,4 miliardi per il periodo 2014-2020.

Tutti questi sforzi devono trovare completamento nelle attività di una guardia di frontiera e costiera europea (Frontex) forte e del tutto operativa, al centro di un sistema pienamente integrato di gestione delle frontiere dell'UE. La Commissione propone un corpo permanente di guardie di frontiera di circa 10 000 elementi da istituirsi entro la fine del periodo finanziario e un sostegno finanziario e formazioni per aumentare la componente relativa alla guardia di frontiera nazionale negli Stati membri. Ciò consentirà inoltre di potenziare la capacità operativa, rafforzare gli strumenti esistenti e sviluppare sistemi di informazione a livello dell'UE in materia di frontiere, gestione della migrazione e sicurezza.

La Commissione propone di rafforzare il Fondo Asilo e migrazione a sostegno del lavoro delle autorità nazionali diretto a dare accoglienza ai richiedenti asilo e ai migranti nel periodo immediatamente successivo all'arrivo sul territorio dell'UE, come pure per sviluppare una politica comune in materia di asilo e migrazione e garantire il rimpatrio effettivo. La politica di coesione interverrà a sostegno dell'integrazione a lungo termine dopo la fase iniziale di accoglienza. Gli strumenti della politica esterna contrasteranno le cause profonde della migrazione e sosterranno la cooperazione con i paesi terzi in materia di gestione della migrazione e di sicurezza, contribuendo così all'attuazione del quadro di partenariato in materia di migrazione.

In un mondo sempre più interconnesso e date la dinamica demografica e l'instabilità del vicinato europeo, la migrazione continuerà a essere una sfida a lungo termine per l'Unione. È chiaro che questo fenomeno può essere meglio gestito dagli Stati membri con il sostegno finanziario e tecnico dell'UE. Il ruolo del bilancio dell'Unione è pertanto centrale per sostenere la gestione dei richiedenti asilo e dei migranti, sviluppare le capacità di ricerca e salvataggio di coloro che cercano di raggiungere l'Europa, gestire rimpatri effettivi e per altri interventi che richiedono una risposta coordinata al di là delle capacità dei singoli Stati membri.

L'efficace protezione delle nostre frontiere esterne è un requisito essenziale per garantire uno spazio sicuro per la libera circolazione delle persone e delle merci all'interno dell'Unione. A tal fine sono necessarie una corretta gestione dei flussi di persone e di merci e la tutela dell'integrità dell'unione doganale. Un nuovo Fondo per la gestione integrata delle frontiere fornirà agli Stati membri un sostegno rafforzato vitale per l'esercizio della responsabilità condivisa di garantire la sicurezza delle frontiere esterne comuni dell'Unione. Il Fondo coprirà le attrezzature per la gestione delle frontiere, i visti e i controlli doganali e contribuirà a garantire uniformità nell'esecuzione dei controlli doganali alle frontiere esterne. A tal fine occorrerà correggere gli attuali squilibri tra Stati membri dovuti a differenze in termini geografici, di capacità e risorse. Ciò permetterà non solo di rafforzare i controlli doganali, ma anche di agevolare il commercio legittimo, concorrendo a un'Unione doganale efficiente e sicura.

Più in generale, in linea con l'accordo di Parigi e l'impegno per gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, la Commissione propone di fissare un obiettivo più ambizioso di integrazione degli aspetti climatici in tutti i programmi dell'UE, che porta al 25% la quota di spesa dell'UE per il raggiungimento degli obiettivi in materia di clima.

La Commissione propone di proseguire e rafforzare il consolidato programma per l'ambiente e l'azione per il clima LIFE, che sosterrà anche misure volte a promuovere l'efficienza energetica e l'energia pulita. Al fine di integrare gli sforzi mirati in materia di conservazione della natura, la Commissione sta inoltre rafforzando le sinergie con la politica di coesione e la politica agricola comune per finanziare gli investimenti nella natura e nella biodiversità.

Attraverso il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca il bilancio dell'UE continuerà a finanziare la sostenibilità del settore della pesca dell'UE e le comunità costiere che da quello dipendono. La promozione dell'economia blu nei settori della pesca e dell'acquacoltura, del turismo, dell'energia oceanica pulita o della biotecnologia blu fornisce un reale valore aggiunto europeo incoraggiando i governi, l'industria e i soggetti interessati ad elaborare approcci comuni per stimolare la crescita, salvaguardando nel contempo l'ambiente marino.

La nuova politica esigerà una maggiore ambizione sugli aspetti ambientali e climatici, rafforzando la condizionalità per i pagamenti diretti che devono essere coerenti con le politiche ambientali, destinando una parte significativa dei finanziamenti per lo sviluppo rurale a favore di azioni benefiche per il clima e l'ambiente e introducendo regimi ecologici volontari nella dotazione per i pagamenti diretti, nell'ambito di un quadro strategico e basato sui risultati.

Con una dotazione di 365 miliardi di EUR, la politica riformata continuerà ad articolarsi attorno a due pilastri: i pagamenti diretti agli agricoltori e il finanziamento dello sviluppo rurale. Per quest'ultimo la Commissione propone di aumentare i tassi di cofinanziamento nazionali. La gestione sarà concorrente tra l'UE e gli Stati membri. La Commissione propone di introdurre un nuovo modello di attuazione, che passa dall'attuale politica basata sulla conformità a una politica orientata al risultato per conseguire gli obiettivi comuni fissati a livello dell'UE, ma attuati in modo più flessibile a livello nazionale.

La sostenibilità è un filo conduttore dell'azione dell'Unione in molti settori diversi, sia per necessità che per scelta. Modernizzando le politiche agricole e marittime, garantendo finanziamenti specifici all'azione per il clima e alla protezione dell'ambiente, inserendo le questioni climatiche in tutto il bilancio e integrando maggiormente gli obiettivi ambientali, il bilancio dell'UE è un motore di sostenibilità.

Gli strumenti dell'UE per la gestione delle crisi hanno dimostrato il loro valore in questi ultimi anni. Al di fuori del bilancio dell'UE, la Commissione propone di mantenere e rafforzare il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, che aiuta gli Stati membri nella ricostruzione a seguito di gravi catastrofi naturali, e il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione, che offre assistenza una tantum ai lavoratori che hanno perso il posto di lavoro a seguito di un numero significativo di licenziamenti imprevisti provocati dalle ripercussioni negative degli sviluppi nel commercio mondiale e da perturbazioni dell'economia.

La Commissione propone un nuovo Fondo Giustizia, diritti e valori, che comprende il programma Diritti e valori e il programma Giustizia. In un momento in cui le società europee sono alle prese con l'estremismo, la radicalizzazione e le divisioni, è più che mai importante promuovere, rafforzare e difendere la giustizia, i diritti e i valori dell'UE, che hanno implicazioni dirette e profonde nella vita politica, sociale, culturale ed economica in Europa: rispetto della dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto e diritti umani. Creare opportunità per l'impegno e la partecipazione democratica nella politica e nella società civile è un compito essenziale del futuro bilancio dell'UE. Parte del nuovo Fondo, il programma Giustizia continuerà a sostenere lo sviluppo di uno spazio europeo di giustizia integrato e la cooperazione transfrontaliera.

La Commissione propone un rafforzamento della componente "giovani" nel prossimo quadro finanziario, che sarà conseguito raddoppiando l'entità del programma Erasmus+ e istituendo il corpo europeo di solidarietà. Il programma Erasmus+, uno dei successi più visibili dell'Unione, continuerà a creare opportunità per l'istruzione e la mobilità dei giovani. L'attenzione sarà incentrata sull'inclusione e su un numero più elevato di giovani provenienti da contesti svantaggiati. Ciò permetterà a più giovani di spostarsi in un altro paese per studiare o lavorare. Un programma Erasmus+ potenziato avrà una dotazione di 30 miliardi di EUR per il periodo e comprenderà anche un importo di 700 milioni destinato ai biglietti Interrail per i giovani. La Commissione propone inoltre di istituire un corpo europeo di solidarietà unico che integri l'attuale programma Volontari dell'Unione per l'aiuto umanitario e offra ai cittadini europei l'occasione unica di impegnarsi in attività umanitarie a favore di persone in difficoltà all'interno e al di fuori dell'Europa.

Il bilancio dell'UE ha anche un ruolo fondamentale da svolgere rispetto agli impegni assunti dai leader al vertice sociale di Göteborg del novembre 2017. In tal senso può rafforzare la dimensione sociale dell'Unione, anche mediante la piena attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Nell'ambito della politica di coesione, un Fondo sociale europeo rafforzato e ristrutturato, che ammonterà a circa 100 miliardi di EUR per il periodo, pari ad una percentuale del 27% circa della spesa per la coesione, fornirà sostegno mirato all'occupazione giovanile, alla riqualificazione e alla riconversione dei lavoratori, all'inclusione sociale e alla riduzione della povertà. Al fine di massimizzare l'impatto dei finanziamenti in questo settore, la Commissione propone di riunire in un unico strumento le risorse del Fondo sociale europeo, dell'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile, del Fondo di aiuti europei agli indigenti, del programma dell'Unione europea per l'occupazione e l'innovazione sociale e del programma Salute.

Una nuova funzione europea di stabilizzazione degli investimenti sarà complementare agli strumenti esistenti a livello nazionale ed europeo, per assorbire gravi shock macroeconomici asimmetrici nella zona euro. Come ha dimostrato la recente crisi, gli stabilizzatori automatici nazionali potrebbero non essere sufficienti a far fronte a gravi shock asimmetrici e ai tagli agli investimenti che spesso ne conseguono. In aggiunta ai meccanismi esistenti si propone che il bilancio dell'Unione garantisca prestiti "back-to-back" fino a 30 miliardi di EUR. Tali prestiti saranno offerti agli Stati membri che soddisfano rigorosi criteri di ammissibilità con riguardo alla solidità delle politiche economiche e di bilancio. La funzione europea di stabilizzazione degli investimenti fornirà anche un contributo in conto interessi al fine di fornire ai bilanci nazionali i finanziamenti di cui necessitano per mantenere i livelli di investimento. Questo contributo sarà finanziato dagli Stati membri della zona euro in percentuale del reddito monetario (signoraggio). La funzione europea di stabilizzazione degli investimenti potrebbe essere integrata nel corso del tempo da fonti aggiuntive di finanziamento al di fuori del bilancio dell'UE, quali un meccanismo di assicurazione finanziato con i contributi volontari degli Stati membri e l'eventuale ruolo del meccanismo europeo di stabilità e del futuro Fondo monetario europeo. La funzione europea di stabilizzazione degli investimenti sarà aperta agli Stati membri non appartenenti alla zona euro se contribuiscono al suo finanziamento secondo lo schema per la sottoscrizione del capitale della Banca centrale europea.

Un nuovo e poderoso programma di sostegno alle riforme offrirà sostegno tecnico e finanziario alle riforme a livello nazionale, con una dotazione complessiva di 25 miliardi di EUR. Questo nuovo programma sarà distinto dai futuri Fondi strutturali e d'investimento europei, ma complementare ad essi. Contemplerà uno strumento per la realizzazione delle riforme che offre incentivi finanziari in tutti gli Stati membri per le riforme fondamentali individuate nell'ambito del semestre europeo. Si concentrerà su quelle riforme che più di altre possono contribuire a rendere le economie nazionali più solide e che hanno effetti positivi di ricaduta sugli altri Stati membri: riforme dei mercati dei prodotti e del lavoro, riforme dell'istruzione, riforme fiscali, sviluppo dei mercati dei capitali, riforme volte a migliorare il contesto imprenditoriale, investimenti nel capitale umano e riforme della pubblica amministrazione. Il nuovo programma comprenderà anche uno specifico strumento di convergenza per sostenere gli sforzi degli Stati membri non appartenenti alla zona euro che intendono adottare la moneta unica durante il periodo del prossimo quadro finanziario pluriennale. Le dotazioni previste per lo strumento di convergenza saranno trasferite allo strumento per la realizzazione delle riforme se entro la fine del 2023 lo Stato membro ammissibile non avrà preso le misure necessarie per chiedere il contributo dello strumento di convergenza. La partecipazione a tutte e tre le componenti del programma di sostegno alle riforme avverrà su base volontaria e gli Stati membri manterranno la piena titolarità delle riforme effettuate.

Una zona euro stabile è una condizione indispensabile per la stabilità finanziaria e la prosperità di tutta l'Unione. Come annunciato nel pacchetto sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria dell'Europa del 6 dicembre 2017, la Commissione propone nuovi strumenti di bilancio per garantire la stabilità della zona euro e una convergenza verso la zona euro nel quadro dell'Unione. Questi nuovi strumenti saranno complementari ad altri fondi dell'UE, in particolare i Fondi strutturali e di investimento europei e il Fondo InvestEU, nel sostenere la convergenza economica, la stabilità finanziaria, la creazione di posti di lavoro e gli investimenti.

Come annunciato dalla Commissione nel dicembre 2017, il futuro del bilancio dell'UE non può essere scisso dall'obiettivo di un'Unione economica e monetaria più stabile ed efficiente, a vantaggio dell'Unione nel suo complesso. In base ai trattati tutti gli Stati membri dell'UE fanno parte dell'Unione economica e monetaria, anche gli Stati membri che si avvalgono di una clausola di esenzione o di una deroga, e pertanto partecipano tutti al processo del semestre europeo. Sempre in base ai trattati l'euro è la moneta dell'UE e la convergenza economica e la stabilità sono obiettivi dell'Unione nel suo complesso. Questo è il motivo per cui gli strumenti per rafforzare l'Unione economica e monetaria non devono essere separati, devono invece costituire parte integrante dell'architettura finanziaria complessiva dell'Unione.

Il nuovo quadro giuridico permetterà inoltre collegamenti più efficienti con altri programmi dell'UE. Ad esempio, gli Stati membri potranno trasferire parte dei fondi loro assegnati al Fondo InvestEU per accedere alla garanzia fornita dal bilancio dell'UE. Ma potranno anche finanziare progetti contrassegnati dal "marchio di eccellenza" del programma Orizzonte Europa, identificati cioè come progetti di eccellenza internazionale nelle rispettive regioni. Ciò contribuirà al buon coordinamento tra gli investimenti nelle infrastrutture e gli altri investimenti dell'UE in settori cruciali come la ricerca e l'innovazione, le reti digitali, la decarbonizzazione, le infrastrutture sociali e le competenze.

Le condizioni economiche e sociali variano in modo significativo tra le regioni. Benché la convergenza verso l'alto sia stata significativa in molti settori, negli ultimi anni si è osservata una divergenza di fatto di certe regioni, anche in paesi relativamente ricchi. Questa evoluzione dovrebbe trovare riscontro nella politica di coesione, in modo che nessuna regione venga lasciata indietro. Il prodotto interno lordo pro capite relativo resterà il principale criterio per l'assegnazione dei fondi, in quanto l'obiettivo principale della politica di coesione è e resterà quello di aiutare gli Stati membri e le regioni economicamente o strutturalmente indietro a mettersi in pari con il resto dell'UE, ma saranno presi in considerazione anche altri fattori come la disoccupazione (segnatamente la disoccupazione giovanile), i cambiamenti climatici e l'accoglienza/integrazione dei migranti. La Commissione propone inoltre di aumentare i tassi di cofinanziamento nazionale, per riflettere meglio le realtà economiche odierne. In tal modo si avrà il vantaggio di accrescere la titolarità a livello nazionale, di sostenere grandi volumi di investimento e di migliorarne la qualità. Si terranno in debita considerazione le specificità delle regioni ultraperiferiche e delle regioni scarsamente popolate.

La politica di coesione avrà un ruolo sempre più importante di sostegno al processo di riforma economica in corso negli Stati membri. La Commissione propone di rafforzare il nesso tra il bilancio dell'UE e il semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche, che tiene conto delle specificità regionali. In aggiunta alle raccomandazioni specifiche per paese, la Commissione proporrà orientamenti specifici per ciascun investimento, sia a monte del processo di programmazione che a medio termine, con lo scopo di fornire una tabella di marcia chiara per gli investimenti nelle riforme che sono indispensabili per un futuro prospero.

Le condizioni economiche e sociali in Europa stanno migliorando e l'occupazione è forte in molte parti dell'Unione. Tuttavia gli effetti della crisi economica continuano a farsi sentire in alcune parti d'Europa. Alcune regioni hanno accumulato ulteriore ritardo, in parte a causa degli effetti della globalizzazione e della trasformazione digitale. Notevoli disparità persistono nell'Unione e le nostre società si trovano ad affrontare una serie di nuove sfide. Il bilancio dell'UE svolge un ruolo essenziale nel contribuire alla crescita sostenibile e alla coesione sociale, così come nel promuovere valori comuni e un senso di appartenenza all'UE.

La Commissione propone anche un nuovo programma ad hoc per sostenere il buon funzionamento del mercato unico, la migliore risorsa di cui dispone l'Europa per generare crescita nei mercati globalizzati e contribuire allo sviluppo di un'Unione dei mercati dei capitali. Sulla scia del successo dell'attuale programma per la competitività delle imprese e le piccole e le medie imprese (COSME), la Commissione propone di rafforzare il sostegno alle piccole imprese, motore della nostra economia, affinché possano crescere ed espandersi a livello transfrontaliero. Il nuovo programma aiuterà le imprese e i consumatori a sfruttare meglio il potenziale del mercato unico predisponendo strumenti di informazione, elaborando standard tecnici e sostenendo la cooperazione tra amministrazioni.

Un programma spaziale pienamente integrato riunirà tutte le nostre attività in questo settore altamente strategico. Costituirà un quadro coerente per gli investimenti futuri, offrendo maggiore visibilità e maggiore flessibilità. Migliorando l'efficienza, contribuirà in ultima analisi a sviluppare nuovi servizi basati sulla ricerca spaziale di cui beneficeranno tutti i cittadini dell'UE. Il bilancio dell'UE continuerà inoltre a finanziare il contributo dell'Europa allo sviluppo del progetto di reattore sperimentale termonucleare internazionale (ITER) per creare una valida fonte di energia sicura e rispettosa dell'ambiente per il futuro.

Al fine di colmare l'attuale divario negli investimenti digitali, la Commissione propone di istituire un nuovo programma per l'Europa digitale per plasmare e sostenere la trasformazione digitale della società e dell'economia europea. I cambiamenti tecnologici e la digitalizzazione stanno trasformando l'industria, la società, i posti di lavoro e le carriere in Europa, così come i sistemi di istruzione e di previdenza sociale. Sostenendo progetti strategici in settori di punta, come ad esempio l'intelligenza artificiale, i supercomputer, la cibersicurezza o la digitalizzazione dell'industria, e investendo nelle competenze digitali, il nuovo programma contribuirà a completare il mercato unico digitale, una delle priorità fondamentali dell'Unione. Nel prossimo quadro finanziario la Commissione propone un aumento combinato degli investimenti in ricerca, innovazione e agenda digitale in gestione diretta pari al 64%. A questi investimenti andranno a integrarsi progetti nel settore della ricerca, dell'innovazione e del digitale sostenuti dai Fondi strutturali e di investimento europei.

Le infrastrutture transfrontaliere rappresentano la spina dorsale del mercato unico, in quanto contribuiscono alla libera circolazione di merci, servizi, imprese e cittadini attraverso le frontiere. Con la riforma del meccanismo per collegare l'Europa, l'Unione continuerà a investire nelle reti transeuropee di trasporti e nelle reti digitali e dell'energia. Il futuro programma sfrutterà meglio le sinergie fra infrastrutture digitali, dei trasporti e dell'energia, ad esempio attraverso lo sviluppo di un'infrastruttura per i combustibili alternativi o di reti sostenibili e intelligenti su cui si impernieranno il mercato unico digitale e l'Unione dell'energia. Sulla scia dell'impostazione di successo dell'attuale periodo di programmazione, una parte della dotazione del Fondo di coesione (11,3 miliardi di EUR) sarà trasferita al meccanismo per collegare l'Europa per i progetti nel settore dei trasporti con un elevato valore aggiunto europeo.

Sull'onda del successo del Fondo europeo per gli investimenti strategici che ha catalizzato investimenti privati in tutta Europa, la Commissione propone di istituire un nuovo fondo per gli investimenti pienamente integrato, InvestEU. In tal modo potrà essere utilizzato un importo relativamente limitato di risorse pubbliche per mobilitare importanti risorse private verso gli investimenti indispensabili. Con il gruppo Banca europea per gli investimenti come principale partner incaricato dell'attuazione e con il contributo di altri partner, quali le banche nazionali di promozione, InvestEU ancorerà tutti gli strumenti finanziari gestiti a livello centrale all'interno dell'UE ad una struttura unica semplificata. Questo nuovo approccio diminuirà le sovrapposizioni, semplificherà l'accesso ai finanziamenti e ridurrà gli oneri amministrativi. Con un contributo del bilancio dell'UE pari a 15,2 miliardi di EUR, InvestEU dovrebbe mobilitare più di 650 miliardi di EUR di investimenti aggiuntivi in tutta Europa.

Il nuovo programma europeo di ricerca Orizzonte Europa aiuterà l'Europa a rimanere all'avanguardia nella ricerca e nell'innovazione a livello mondiale. Come sottolinea la relazione del gruppo ad alto livello presieduto da Pascal Lamy, gli investimenti nella ricerca consentiranno all'Unione di competere con altre economie sviluppate ed emergenti, di garantire un futuro prospero per i suoi cittadini e di preservare il suo modello sociale unico. Sulla scia del successo di Orizzonte 2020, il nuovo programma continuerà a promuovere l'eccellenza della ricerca e a concentrare l'attenzione sull'innovazione, ad esempio attraverso lo sviluppo di prototipi, di beni immateriali e il trasferimento delle conoscenze e delle tecnologie. Un nuovo Consiglio europeo per l'innovazione fungerà da "sportello unico" per gli innovatori ad alto potenziale e di rottura, affinché l'Europa diventi pioniera dell'innovazione che crea nuovi mercati.

La prosperità futura dell'Europa dipende dalle decisioni di investimento che prendiamo oggi. Il bilancio dell'UE è da molto tempo una fonte vitale di investimenti in tutta Europa. Intensificare oggi gli investimenti in settori quali la ricerca, le infrastrutture strategiche, la trasformazione digitale e il mercato unico sarà cruciale per liberare il potenziale di crescita e affrontare sfide comuni come la decarbonizzazione e i cambiamenti demografici.

·Strumento per il vicinato, lo sviluppo e la cooperazione internazionale (in particolare aspetti esterni della migrazione)

·Sicurezza nucleare e disattivazione (in particolare per Bulgaria e Slovacchia)

·Programma per l'ambiente e l'azione per il clima (LIFE)

·Programma di sostegno alle riforme (in particolare strumento per la realizzazione delle riforme e strumento di convergenza)

In pratica la struttura formale del bilancio rivela solo parte della realtà. Molte delle priorità dell'Unione sono complesse e sfaccettate: sarebbe impossibile affrontarne ogni aspetto con un unico programma. Secondo le proposte della Commissione, saranno combinati gli investimenti provenienti da più programmi per rispondere a priorità trasversali fondamentali quali l'economia digitale, la sostenibilità, la sicurezza, la migrazione, il capitale umano e le competenze, il sostegno alle piccole imprese e l'innovazione. La Commissione propone di semplificare queste interazioni nel futuro quadro, in modo da dare una risposta molto più coerente alle sfide dell'Europa. Nelle sezioni che seguono vengono esposti i programmi e le riforme principali per ciascuna priorità di spesa.

I programmi saranno organizzati attorno alle principali priorità di spesa tematiche che corrispondono alle rubriche della struttura di bilancio formale. All'interno di ciascuna priorità i programmi saranno riuniti in cluster che si rifletteranno nei titoli del bilancio annuale. Ne conseguirà una maggiore chiarezza sul modo in cui i programmi contribuiranno al conseguimento degli obiettivi.

Il futuro bilancio a lungo termine sarà un bilancio per le priorità dell'Unione. Le proposte della Commissione faranno in modo che la struttura e i programmi del bilancio dell'UE siano perfettamente in linea con il programma positivo dell'Unione per il periodo post 2020 convenuto a Bratislava e a Roma. La nuova architettura del futuro quadro finanziario pluriennale garantirà maggiore trasparenza riguardo a cosa serve il bilancio dell'UE e a come contribuiscono le sue diverse parti. E apporterà la flessibilità necessaria per rispondere all'evolvere delle esigenze.

In base alle norme vigenti tutti gli Stati membri e i beneficiari sono tenuti a dimostrare che il quadro normativo per la gestione finanziaria è solido, che la pertinente normativa dell'UE viene correttamente attuata e che sussistono le necessarie capacità amministrative e istituzionali. L'attuale quadro finanziario pluriennale contiene anche disposizioni volte a garantire che politiche economiche e di bilancio inadeguate non compromettano l'efficacia dei finanziamenti dell'UE.

È inoltre essenziale rafforzare il legame tra i finanziamenti dell'UE e il rispetto dello stato di diritto. L'UE è una comunità basata sullo stato di diritto, il che significa anche che organi giurisdizionali indipendenti a livello nazionale e dell'UE hanno il compito di vigilare sul rispetto delle norme e dei regolamenti decisi di comune accordo e sulla loro applicazione in tutti gli Stati membri. Il rispetto dello stato di diritto è un requisito essenziale per una gestione finanziaria sana e per un uso efficace dei fondi dell'UE. La Commissione propone pertanto un nuovo meccanismo per proteggere il bilancio dell'UE dai rischi finanziari connessi a carenze generalizzate riguardanti lo stato di diritto.

·Un bilancio che funziona. Il bilancio dell'UE può essere considerato un successo soltanto se dà risultati tangibili sul campo. La Commissione propone di porre maggiore enfasi sulla performance dei programmi, in particolare fissando obiettivi più chiari e concentrandosi su un numero più ridotto di indicatori di performance di qualità superiore. In tal modo sarà più agevole monitorare e misurare i risultati e apportare modifiche ove necessario.

·Un bilancio più agile e flessibile In un contesto geopolitico instabile l'Europa deve essere in grado di reagire rapidamente ed efficacemente agli imprevisti. La Commissione propone di prendere le mosse dai meccanismi esistenti per rendere il bilancio più agile. Ciò significa accrescere la flessibilità dei programmi al loro interno e tra di loro, rafforzare gli strumenti di gestione delle crisi e creare una nuova "riserva dell'Unione" per far fronte a eventi imprevisti e reagire alle emergenze in settori quali la sicurezza e la migrazione.

·Meno burocrazia per i beneficiari. La Commissione propone di rendere le norme più coerenti sulla base di un corpus unico. Ciò ridurrà drasticamente gli oneri amministrativi per i beneficiari e le autorità di gestione, faciliterà la partecipazione ai programmi dell'UE e ne accelererà l'attuazione. Per i diversi programmi e strumenti sarà più facile operare congiuntamente per potenziare l'impatto del bilancio dell'UE. La Commissione proporrà inoltre di semplificare e razionalizzare le norme sugli aiuti di Stato per rendere più diretto il nesso tra gli strumenti del bilancio dell'UE e i finanziamenti nazionali.

·Maggiore attenzione al valore aggiunto europeo. Il bilancio dell'UE è modesto rispetto alle dimensioni dell'economia europea e dei bilanci nazionali. È pertanto essenziale che investa nei settori in cui l'Unione può offrire un reale "valore aggiunto europeo" alla spesa pubblica nazionale. Mettere in comune le risorse consente di ottenere risultati che gli Stati membri da soli non possono conseguire . Si pensi ai progetti di ricerca d'avanguardia che riuniscono i migliori ricercatori di tutta Europa o a tutte le opportunità che hanno i giovani e le piccole imprese di trarre pieno vantaggio dal mercato unico e dall'economia digitale. O ai casi in cui la messa in comune delle risorse permette di fare di più, ad esempio catalizzando investimenti strategici fondamentali. Tali investimenti sono la chiave della prosperità futura dell'Europa e della sua leadership verso gli obiettivi mondiali di sviluppo sostenibile. Lo stesso vale quando si tratta di dotare l'Unione degli strumenti per difendere e proteggere i suoi cittadini in un mondo in rapida evoluzione, dove molti dei problemi più urgenti trascendono i confini nazionali.

Il principale messaggio delle ampie consultazioni della Commissione è giunto forte e chiaro: un'Europa più unita, più forte e più democratica ha bisogno di un bilancio nuovo e moderno. E ha bisogno di una nuova riflessione su come questo bilancio può rispondere alle esigenze della popolazione in tutta l'Unione. L'approfondita revisione della spesa della Commissione ha permesso di individuare ciò che ha funzionato bene in passato e ciò che andrebbe mantenuto nel prossimo bilancio. Ma ha anche rivelato gli ambiti che occorre riformare per sfruttare appieno il potenziale del bilancio dell'UE. Sulla base di tale valutazione la Commissione propone un quadro moderno e una serie di programmi nuovi e riformati improntati ai principi che seguono.

L'esperienza recente ha messo a nudo le debolezze del quadro attuale. Nonostante i miglioramenti, il bilancio dell'UE è ancora troppo rigido. La mancanza di flessibilità ha impedito all'Europa di reagire in modo sufficientemente tempestivo ed efficace in un mondo in rapido cambiamento. Norme di finanziamento complesse e divergenti rendono più difficile l'accesso ai finanziamenti dell'UE e distolgono l'attenzione da ciò che conta davvero: ottenere risultati sul campo. I fondi sono distribuiti su un numero troppo elevato di programmi e strumenti, sia all'interno che al di fuori del bilancio. Si può fare di più per modernizzare e semplificare i due maggiori capitoli di spesa del bilancio, la politica agricola comune e la politica di coesione. Molte delle nuove priorità per un'Unione che protegge, che dà forza e che difende necessitano di nuovi strumenti su misura per fare delle ambizioni realtà.

Il bilancio dell'UE è da molto tempo una fonte vitale di investimenti favorevoli alla crescita per tutta l'Europa. Anche in tempi di crisi ha consentito all'Unione di sostenere la crescita e la creazione di posti di lavoro e di promuovere l'innovazione a lungo termine e le riforme economiche. La creazione del Fondo europeo per gli investimenti strategici (il cosiddetto "Fondo Juncker") illustra bene come il bilancio dell'UE sia stato in grado di dare un impulso quanto mai necessario alla ripresa economica dell'Europa in un momento critico. Il bilancio dell'UE è stato anche parte determinante della risposta alle numerose e gravi sfide attuali, dai grandi flussi migratori alle minacce alla sicurezza, ai cambiamenti climatici.

Il 2019 sarà un nuovo inizio per la nostra Unione a 27: dobbiamo essere pronti. Resta poco tempo per istituire il nuovo quadro e fare in modo che i nuovi programmi siano pronti a dare risultati a vantaggio dei cittadini e delle imprese dell'UE sin dal primissimo giorno. Il nuovo bilancio dell'UE sarà più semplice, più flessibile e più mirato. Un bilancio improntato ai principi della prosperità, della sostenibilità, della solidarietà e della sicurezza. Un bilancio per un'Europa che protegge, che dà forza, che difende. Un bilancio che unisce e che non divide. Un bilancio equo per tutti gli Stati membri. Un bilancio per il futuro dell'Europa. Per questo dobbiamo iniziare a lavorare ora.

L'Europa si trova nel pieno del più grande dibattito sul suo futuro dell'ultima generazione; iniziato con il Libro bianco della Commissione sul futuro dell'Europa pubblicato il 1º marzo 2017, si concluderà in occasione del vertice informale dei leader che si terrà a Sibiu, in Romania, il 9 maggio 2019. A qualche settimana dalle elezioni europee, per i leader dei 27 Stati membri e il Parlamento europeo il vertice di Sibiu sarà il momento per difendere l'Europa che vogliono e dotare l'Unione dei mezzi d'azione necessari. I progressi decisivi sul futuro bilancio a lungo termine ottenuti di qui ad allora lanceranno il messaggio chiaro della volontà e della determinazione di andare avanti insieme.

Le proposte offrono inoltre una risposta concreta ed equilibrata alle conseguenze del recesso del Regno Unito sul bilancio dell'UE. L'uscita di un contribuente importante avrà ripercussioni finanziarie di cui deve tenere conto il futuro quadro finanziario. Il mantenimento di un livello di sostegno che corrisponda alle nostre ambizioni in tutti i settori prioritari richiederà contributi aggiuntivi dagli Stati membri, da ripartirsi in modo equo ed equilibrato. In parallelo dobbiamo fare il massimo per rendere il bilancio dell'UE più efficiente. La Commissione propone risparmi in alcuni principali settori di spesa e riforme trasversali intese a semplificare il bilancio e trarre il massimo da ogni singolo euro.

In ciascun settore la Commissione propone il livello di finanziamento di cui avremo bisogno per essere all'altezza delle nostre ambizioni collettive. Nelle prossime settimane seguiranno le proposte legislative per i singoli programmi finanziari futuri.

La Commissione propone un bilancio a lungo termine nuovo, moderno e rigorosamente orientato alle priorità politiche dell'Unione a 27. Il bilancio proposto combina strumenti nuovi e programmi aggiornati per rispondere efficacemente alle priorità dell'Unione e raccogliere nuove sfide. Le proposte mostrano inoltre come semplificare e riformare il finanziamento del bilancio per creare un legame più forte con le priorità politiche. Le proposte sono concepite per generare un impatto unico sulla costruzione di un'Europa prospera, sicura e coesa. Per questo si concentrano sui settori in cui l'Unione è nella posizione migliore per dare risultati.

Le proposte presentate oggi dalla Commissione per il quadro finanziario pluriennale 2021‑2027 contribuiranno a rispondere a queste sfide e opportunità. Sono il risultato di un dibattito aperto e inclusivo: la Commissione ha definito una serie di alternative per il futuro bilancio dell'UE nella sua comunicazione del 14 febbraio 2018; ha ascoltato con attenzione il Parlamento europeo, gli Stati membri, i parlamenti nazionali, i beneficiari dei finanziamenti dell'UE e gli altri portatori di interessi. Le consultazioni pubbliche aperte che si sono svolte all'inizio di quest'anno hanno suscitato più di 11 000 risposte.

Le scelte dei prossimi mesi daranno forma all'Unione dei prossimi decenni. La posta in gioco è alta. Il progresso tecnologico e l'evoluzione demografica stanno trasformando le nostre economie e la nostra società. I cambiamenti climatici e la scarsità delle risorse ci impongono di esaminare attentamente cosa possiamo fare perché il nostro stile di vita rimanga sostenibile. La disoccupazione, in particolare quella giovanile, rimane alta in molte parti d'Europa. Le nuove minacce alla sicurezza richiedono risposte nuove. La crisi dei rifugiati, provocata dalle guerre e dal terrore nel vicinato dell'Europa, ha evidenziato la necessità di rafforzare la nostra capacità di gestire le pressioni migratorie e di affrontarne le cause profonde. L'instabilità geopolitica va crescendo e i valori e i principi democratici su cui si fonda la nostra Unione sono messi a dura prova.

I negoziati sul prossimo quadro finanziario pluriennale giungono in un momento in cui l'Unione vive un nuovo dinamismo, ma anche grandi sfide. L'Unione ha agito con decisione sull'onda della crisi finanziaria ed economica gettando solide basi per una ripresa durevole. Adesso che l'economia è in crescita e crea occupazione, l'attenzione dell'Unione si concentra sempre più sulla realizzazione efficiente ed equa di ciò che conta veramente nella vita quotidiana dei cittadini. E questo per i cittadini di tutti gli Stati membri dell'Unione. L'invito del presidente Juncker a superare le divisioni e rendere l'Unione più unita, più forte e più democratica dovrebbe pertanto trovare riscontro anche nell'elaborazione del nuovo bilancio.

È un momento cruciale per la nostra Unione, è un'opportunità per gli Stati membri e le istituzioni europee di stringersi attorno a una visione chiara sul futuro dell'Europa, è l'occasione per dimostrare inequivocabilmente che l'Unione è pronta a tradurre le parole in azioni necessarie e a realizzare la nostra visione comune. Un bilancio dell'UE moderno e mirato permetterà di continuare a dar vita al programma positivo proposto dal presidente Jean-Claude Juncker nel suo discorso sullo stato dell'Unione dinanzi al Parlamento europeo il 14 settembre 2016 e approvato dai leader dei 27 Stati membri a Bratislava il 16 settembre 2016, così come nella dichiarazione di Roma del 25 marzo 2017. Un bilancio dell'UE moderno e mirato contribuirà a far sì che l'Unione sia grande sulle grandi questioni e piccola sulle piccole, come convenuto a Roma.

COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 2.5.2018 COM(2018) 321 final ALLEGATO

della COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI



Un bilancio moderno al servizio di un’Unione che protegge, che dà forza, che difende



Quadro finanziario pluriennale 2021-2027 {SWD(2018) 171 final}



RICERCA E INNOVAZIONE Orizzonte Europa Orizzonte Europa è il programma faro dell’UE a sostegno della ricerca e dell’innovazione 1.VALORE AGGIUNTO EUROPEO La ricerca e l’innovazione sono un elemento fondamentale di una società basata sulla conoscenza e un ambito in cui una forte dimensione europea può mobilitare fondi supplementari a livello nazionale, senza sostituirsi alla dimensione nazionale. In genere, i progetti di ricerca e innovazione selezionati per essere finanziati dall’UE si inseriscono in un livello più elevato di cooperazione dell’UE o internazionale. Solitamente questi progetti hanno dimensioni, portata e livello di complessità tali da non poter essere realizzati unicamente con i finanziamenti nazionali: senza il sostegno dell’UE non sarebbe stato possibile portare a termine l’83% dei progetti di ricerca e innovazione dell’Unione giudicati “eccellenti”. In un mondo caratterizzato dall’accresciuta concorrenza in ambito tecnologico stiamo evolvendo rapidamente verso una società a basse emissioni di carbonio in cui le tecnologie digitali si fondono sempre più con il mondo fisico e biologico. In tale contesto, non investire nella ricerca e nell’innovazione su scala UE determinerebbe una diminuzione della competitività dell’Unione a livello globale con conseguenti ripercussioni economiche, sociali e ambientali. I vantaggi specifici degli investimenti dell’UE nel settore della ricerca e dell’innovazione sono i seguenti: ·messa in comune delle risorse e delle conoscenze pubbliche e private per ottenere un maggiore impatto e conseguire la massa critica necessaria per affrontare le sfide globali e assumere un ruolo guida sui mercati dell’Unione e mondiali; ·promozione della competitività dell’UE attraverso la creazione di reti, catene del valore e mercati transnazionali e multidisciplinari, con l’effetto positivo di consentire la diffusione delle conoscenze e il trasferimento delle tecnologie in tutta l’Unione per preparare e agevolare la diffusione di nuovi prodotti e servizi; ·potenziamento dell’eccellenza scientifica grazie alla concorrenza e alla collaborazione a livello di UE; ·rafforzamento del sostegno per innovazioni pionieristiche o in grado di incentivare il mercato nel rispetto del principio di concorrenza leale; ·rafforzamento dell’attrattiva dell’UE come luogo in cui studiare, fare ricerca, innovare e stabilire imprese; ·effetto strutturante positivo sugli ecosistemi nazionali della ricerca e dell’innovazione e sulle infrastrutture di ricerca paneuropee; ·sostegno e rafforzamento degli obiettivi dell’Unione e contributo efficace per ottenere risultati sulle priorità politiche. 2.OBIETTIVI Orizzonte Europa è incentrato sulla scienza e sull’innovazione e mira a: ·rafforzare la base scientifica e tecnologica dell’UE; ·promuovere la competitività dell’UE e i suoi risultati in termini di innovazione; ·realizzare le priorità strategiche dell’UE e affrontare le sfide globali. 3.ATTUAZIONE E SEMPLIFICAZIONE Il programma poggia su tre pilastri: 1) Scienza aperta – Sulla scorta del successo del Consiglio europeo della ricerca, delle azioni Marie-Sklodowska-Curie e delle infrastrutture di ricerca, il pilastro della scienza aperta prevede risorse aggiuntive per i progetti aventi una maggiore incidenza. I progetti sono selezionati mediante un approccio “dal basso verso l’alto”, sono definiti e gestiti dai ricercatori e dalle reti e sono valutati unicamente in base al criterio dell’eccellenza. L’obiettivo è promuovere l’innovazione e l’imprenditorialità nell’istruzione in tutta Europa per fornire le abilità e le competenze necessarie per accrescere la competitività dell’Europa nel contesto internazionale.

2) Sfide globali e competitività industriale – Questo pilastro è basato su cluster volti a sfruttare i punti di forza e le risorse dell’Europa generando nuove conoscenze e traducendole in innovazioni utili, sviluppando e applicando le tecnologie digitali e le tecnologie abilitanti fondamentali e adottando un nuovo approccio strategico. Ciò contribuirà a garantire che le attività di ricerca e innovazione sostengano le priorità politiche dell’UE in ambiti quali il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile, la salute, l’alimentazione e le risorse naturali, la resilienza e la sicurezza, il clima, l’energia e la mobilità per una società circolare, a basse emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici, la competitività industriale e altre sfide per la società. La leadership industriale sarà importante nell’ambito del pilastro e dell’intero programma. 3) Innovazione aperta – Questo nuovo pilastro offrirà un singolo punto di contatto agli innovatori ad alto potenziale, affinché l’Europa sia all’avanguardia dell’innovazione in grado di incentivare il mercato attraverso un approccio “dal basso”. Esso permetterà di sviluppare le tecnologie all’avanguardia del futuro e attirerà le imprese innovative con il potenziale per espandersi a livello internazionale ed europeo. Offrirà sovvenzioni flessibili in tempi rapidi e strumenti basati sul mercato con investitori privati, garantendo nel contempo che il sostegno per le attività vicine al mercato non falsi indebitamente la concorrenza tra gli innovatori. Questi obiettivi saranno perseguiti attraverso la creazione di un Consiglio europeo per l’innovazione. Ulteriori misure permetteranno di incoraggiare il sostegno all’ecosistema europeo dell’innovazione, in particolare attraverso il cofinanziamento di iniziative di partenariato e un maggiore ricorso agli appalti per soluzioni innovative. Puntando alle amministrazioni pubbliche per l’adozione delle tecnologie innovative e la diffusione dei risultati delle attività europee di ricerca e innovazione si potranno massimizzare i vantaggi derivanti dall’innovazione per cittadini e imprese europei. Nell’ambito del programma, il Centro comune di ricerca fornirà ai responsabili delle politiche dell’UE riscontri scientifici indipendenti e supporto tecnico durante l’intero ciclo programmatico. L’Istituto europeo di innovazione e tecnologia sosterrà tutti e tre i pilastri e affronterà nello specifico le sfide globali soprattutto attraverso le sue comunità della conoscenza e dell’innovazione integrando le attività economiche, la ricerca, l’istruzione superiore e l’imprenditorialità. Il programma proseguirà gli sforzi volti a semplificare ulteriormente le regole per i beneficiari. Le principali caratteristiche operative comprenderanno: ·ulteriore semplificazione dell’attuale sistema di rimborso dei costi reali, inclusi la semplificazione del modello di finanziamento e il principio del tasso di finanziamento unico per progetto. Inoltre, al fine di ridurre gli oneri amministrativi, sarà valutata la possibilità di ricorrere maggiormente a finanziamenti forfettari dei progetti in funzione del completamento delle attività, insieme ad altre forme semplificate di finanziamento previste dal nuovo regolamento finanziario; ·ai fini di una maggiore flessibilità, il futuro programma consentirà la ripartizione dei fondi tra i pilastri e al loro interno per reagire prontamente a problematiche o sfide emergenti; ·ulteriori miglioramenti del processo di presentazione e valutazione delle proposte. I criteri di valutazione, il processo e il coinvolgimento di esperti indipendenti metteranno in risalto l’eccellenza e l’impatto del programma; ·gli strumenti e i regimi di finanziamento dell’UE nel campo della ricerca e dell’innovazione saranno razionalizzati e coordinati e consentiranno così di migliorare le attività di ricerca e innovazione. I partenariati saranno migliorati sulla scia del successo delle imprese comuni e saranno connessi a missioni specifiche. In particolare, i regimi di sostegno specifici per l’innovazione saranno ottimizzati nell’ambito del Consiglio europeo per l’innovazione creato di recente. Sarà inoltre più semplice combinare le sovvenzioni di Orizzonte Europa con gli strumenti finanziari disponibili nell’ambito del Fondo InvestEU e con altri programmi di finanziamento dell’UE pertinenti; ·vi è inoltre margine per estendere ulteriormente l’uso delle nuove modalità di gestione, anche mediante delega alle agenzie e un elenco semplificato di partenariati. 4.COMPLEMENTARITÀ E SINERGIE CON ALTRE POLITICHE/ALLINEAMENTO TRA RISORSE UE E RISORSE NAZIONALI E REGIONALI Saranno pienamente sfruttate le complementarità e le sinergie con altri programmi di finanziamento dell’UE. A tal fine, i fondi strutturali e di investimento europei continueranno ad essere una fetta importante dei fondi UE per la ricerca e l’innovazione attraverso un maggiore accento sull’innovazione. Sarà ampliato il regime “marchio di eccellenza” per consentire il finanziamento a livello regionale in applicazione dei fondi strutturali e di investimento europei dei progetti valutati positivamente nell’ambito di Orizzonte Europa. Gli obiettivi perseguiti da altri programmi in molti casi saranno sostenuti da azioni di ricerca e innovazione nell’ambito di Orizzonte Europa; programmi come il programma Europa digitale beneficeranno dei progressi nel campo della ricerca e dell’innovazione, e i progressi a lungo termine in ambiti quali la cibersicurezza e l’intelligenza artificiale dipendono fortemente dalle attività di ricerca di punta. Lo stesso vale per l’agricoltura e la pesca, la salute, i trasporti, l’energia e molti altri settori. Il Fondo sicurezza interna e il Fondo di gestione integrata delle frontiere beneficeranno entrambi dei risultati della ricerca e dell’innovazione e incentiveranno l’adozione dei prodotti della ricerca. Attraverso InvestEU sarà possibile trasferire i risultati di Orizzonte Europa al mercato attraverso sezioni specifiche dedicate alla ricerca e all’innovazione e sostenere le PMI innovative. La complementarità e le sinergie con la ricerca saranno assicurate anche nell’ambito del Fondo europeo per la difesa e con il programma spaziale, per fare in modo che i risultati di tali programmi promuovano l’innovazione in generale. 5.DOTAZIONE DI BILANCIO PROPOSTA PER IL 2021-2027 Cifre a prezzi correnti Mio EUR Dotazione per Orizzonte Europa 97 600* Dotazione per il Programma Euratom di ricerca e formazione 2 400 Dotazione totale 2021-2027 100 000* * Questa dotazione comprende 3,5 miliardi di EUR stanziati nel quadro del Fondo InvestEU e 10 miliardi di EUR a sostegno della ricerca e dell’innovazione in materia di alimentazione, agricoltura, sviluppo rurale e bioeconomia.



RICERCA E INNOVAZIONE Programma Euratom di ricerca e formazione Il programma di ricerca e formazione di Euratom eroga finanziamenti per le attività di ricerca e formazione nel settore nucleare nell’Unione europea.

1.VALORE AGGIUNTO EUROPEO Il principale valore aggiunto europeo del programma Euratom è la mobilitazione di risorse maggiori di quelle che i singoli Stati membri potrebbero mettere a disposizione in termini di eccellenza, competenze e multidisciplinarità nella ricerca sulla fissione e la fusione. Le tecnologie radiologiche nucleari e ionizzanti continuano a svolgere un ruolo importante nella vita dei cittadini europei, che si tratti dell’energia e della sicurezza dell’approvvigionamento energetico, dell’utilizzo delle radiazioni nelle applicazioni mediche e industriali o della gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi. Un utilizzo sicuro di queste tecnologie è di fondamentale importanza e i programmi di ricerca contribuiscono a preservare i più elevati standard di sicurezza, protezione e salvaguardia in questo settore. Il programma Euratom si concentra anche sullo sviluppo dell’energia da fusione, una fonte di energia potenzialmente inesauribile e rispettosa del clima. È importante anche un approccio a livello di Unione alla sicurezza nucleare, poiché un incidente nucleare potrebbe avere conseguenze negative per i paesi dell’UE e al di fuori dei confini dell’Unione. Il programma Euratom consente inoltre un più ampio coordinamento tra istruzione e formazione in tutta Europa, l’uso delle infrastrutture di ricerca e la cooperazione internazionale. Ciò è particolarmente vantaggioso per gli Stati membri più piccoli che possono trarre benefici dalle economie di scala generate dalla messa in comune delle risorse a livello europeo. Il programma fornisce, attraverso il Centro comune di ricerca, un importante parere scientifico indipendente a sostegno dell’attuazione delle politiche europee nel campo della sicurezza nucleare, della gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi e della radioprotezione. Con le sue infrastrutture indipendenti, il Centro comune di ricerca fornisce anche servizi unici nel campo della sicurezza nucleare e svolge un ruolo fondamentale nel sistema dei controlli di sicurezza di Euratom. Il coinvolgimento dell’industria europea nelle attività di ricerca sulla fusione promuove l’innovazione, per esempio attraverso lo sviluppo di prodotti derivati ad alta tecnologia in altri settori, come la medicina e il trasporto aereo. 2.OBIETTIVI Gli obiettivi del programma Euratom di ricerca e formazione sono svolgere e sostenere attività di ricerca relative a tutti gli aspetti della sicurezza nucleare, ridurre i rischi associati alle esposizioni alle radiazioni, sostenere la preparazione e la risposta alle emergenze in caso di incidenti che implicano radiazioni e gestire il combustibile esaurito e i rifiuti radioattivi. Il programma mira inoltre a promuovere lo sviluppo dell’energia da fusione, in considerazione della sua potenziale importanza significativa nel contribuire alla decarbonizzazione del mix energetico. 3.ATTUAZIONE E SEMPLIFICAZIONE Il programma Euratom eroga sovvenzioni per la ricerca attraverso inviti a presentare proposte competitivi (azioni indirette) e finanzia le attività di ricerca svolte dal Centro comune di ricerca della Commissione (azioni dirette). Il programma è attuato mediante gli strumenti e le regole del programma quadro per la ricerca e l’innovazione. Il programma sarà ulteriormente semplificato attraverso un elenco unico di obiettivi proposti per le azioni dirette e indirette. 4.COMPLEMENTARITÀ E SINERGIE CON ALTRE POLITICHE/ALLINEAMENTO TRA RISORSE UE E RISORSE NAZIONALI E REGIONALI Il programma Euratom integra il programma Orizzonte Europa, con il quale crea sinergie, in settori quali la sanità (applicazioni mediche delle radiazioni ionizzanti), la sicurezza, l’energia, l’istruzione e la formazione. Il programma di ricerca Euratom in materia di fusione sarà attuato assicurando il massimo grado di complementarità e coordinamento con le attività del reattore termonucleare sperimentale internazionale. Il programma Euratom porterà avanti l’allineamento dei programmi nazionali sulla fusione, la protezione dalle radiazioni e la gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi tramite l’attuazione di programmi comuni europei. Inoltre, si prevedono sinergie con i programmi in materia di disattivazione degli impianti nucleari in ambiti quali lo sviluppo e il collaudo delle tecnologie, la formazione e lo scambio di buone prassi. 5.DOTAZIONE DI BILANCIO PROPOSTA PER IL 2021-2027 Cifre a prezzi correnti Mio EUR Dotazione per Orizzonte Europa 97 600* Dotazione per il Programma Euratom di ricerca e formazione 2 400 Dotazione totale 2021-2027 100 000* * Questa dotazione comprende 3,5 miliardi di EUR stanziati nel quadro del Fondo InvestEU e 10 miliardi di EUR a sostegno della ricerca e dell’innovazione in materia di alimentazione, agricoltura, sviluppo rurale e bioeconomia.



RICERCA E INNOVAZIONE ITER - Reattore termonucleare sperimentale internazionale ITER, il reattore termonucleare sperimentale internazionale, è un progetto unico nel suo genere e a lungo termine per la costruzione e la messa in funzione di un reattore allo scopo di sperimentare la possibilità di utilizzare la fusione come fonte di energia. 1.VALORE AGGIUNTO EUROPEO La fusione è una fonte di energia potenzialmente inesauribile, senza conseguenze negative sul clima, che non produce gas a effetto serra né radioattività a vita lunga. In un contesto in cui la decarbonizzazione dell’economia e la lotta ai cambiamenti climatici a livello mondiale sono in cima alla lista delle priorità, la fusione nucleare offre prospettive che non possono essere ignorate. Un tale progetto non può essere realizzato né dalla sola industria né da un singolo paese. Per questo motivo nel 2006 la Comunità europea dell’energia atomica (Euratom) ha firmato un trattato internazionale — l’«accordo ITER» — con sei partner (Stati Uniti, Russia, Giappone, Cina, Corea del Sud e India). Essa contribuisce ai costi di costruzione per il 45% circa: la Francia - paese che ospiterà il reattore - finanzia il 20% del contributo di Euratom, mentre il restante 80% proviene dal bilancio dell’UE. Un’azione a livello dell’UE garantisce economie di scala, una minore frammentazione e una massa critica in termini di risorse e di competenze. Realizzare e sfruttare la fusione è un obiettivo di lungo termine, ma il progetto sta apportando importanti benefici all’industria e all’attività di ricerca dell’UE già nelle fasi degli appalti e della costruzione. Oltre 300 imprese -— comprese quelle di piccole dimensioni - di 20 Stati membri e della Svizzera, e circa 60 istituti di ricerca svolgono attività di ricerca e innovazione di punta per fornire componenti, che potrebbero consentire lo sviluppo di prodotti derivati in altri settori (energia, medicina, aviazione, alta tecnologia).

2.OBIETTIVI In linea con gli obblighi internazionali di Euratom, il programma sostiene la costruzione del reattore nel suo sito di Cadarache (Francia) nell’ottica di avviare gli esperimenti sul plasma di idrogeno entro il 2025; essi costituiranno la base dei successivi progressi che culmineranno nella fase operativa di massima produzione di energia entro il 2035. Operare per tappe è necessario se si vuole che la fusione diventi una realistica fonte di energia sostenibile. Il programma non contribuisce solo a instaurare un’Unione dell’energia resiliente che persegue una politica lungimirante in materia di clima, ma promuove anche la crescita e la creazione di posti di lavoro offrendo alle piccole imprese e alle industrie dell’alta tecnologia europee una preziosa opportunità di innovare e sviluppare prodotti al di fuori della fusione. Infine, la fornitura in tempo utile di componenti dell’UE e la partecipazione attiva ai processi di governance assicurano la costante leadership dell’UE nel progetto. 3.ATTUAZIONE E SEMPLIFICAZIONE Il programma continuerà a essere attuato per conto dell’UE dall’impresa comune «Fusion for Energy». L’UE manterrà un massimale di spesa nel regolamento che stabilisce il quadro finanziario pluriennale e si assicurerà che l’erogazione dei finanziamenti sia basata sulle prestazioni e sulla consegna effettiva in situ. A tale riguardo, la radicale revisione della gestione del progetto nel 2015 e l’aggiornamento del valore di riferimento nel 2016 hanno accresciuto l’affidabilità della tempistica e dei costi del progetto previsti fino al suo completamento. 4.COMPLEMENTARITÀ E SINERGIE CON ALTRE POLITICHE/ALLINEAMENTO TRA RISORSE UE E RISORSE NAZIONALI E REGIONALI Trattandosi di uno dei più grandi progetti sperimentali mai realizzato, il reattore termonucleare sperimentale internazionale contribuisce a porre l’UE all’avanguardia della ricerca e dell’innovazione sulla scena mondiale. Il progetto mobilita ingenti risorse e know-how, generando ricadute positive sulla comunità della ricerca di base orientata all’industria dell’UE. Il progetto è in piena sinergia con il programma Euratom, che sostiene lo sviluppo della ricerca innovativa nel settore della fusione nucleare, e rientra nella tabella di marcia per la fusione globale elaborata dalla comunità scientifica europea nel settore della fusione. Inoltre, consoliderà ulteriormente la posizione dell’UE come leader internazionale credibile, che adempie ai suoi obblighi internazionali ed è risolutamente impegnato nella lotta contro i cambiamenti climatici. 5.DOTAZIONE DI BILANCIO PROPOSTA PER IL 2021-2027 Cifre a prezzi correnti Mio EUR Dotazione totale 2021-2027 6 070



INVESTIMENTI STRATEGICI EUROPEI InvestEU Il Fondo InvestEU è il nuovo strumento per gli investimenti dell’Unione. Per mobilitare finanziamenti pubblici e privati, il fondo presta la garanzia dell’UE, sotto forma di prestiti, garanzie, partecipazioni o altri strumenti di mercato, a favore degli investimenti strategici a sostegno delle politiche interne dell’UE. Esso mette a frutto i buoni risultati conseguiti nel corrente periodo 2014-2020 con il Fondo europeo per gli investimenti strategici e con altri strumenti finanziari. 1.VALORE AGGIUNTO EUROPEO Gli obiettivi a lungo termine dell’UE in materia di sostenibilità, competitività e crescita inclusiva richiedono notevoli investimenti in nuovi modelli di mobilità, nelle energie rinnovabili, in efficienza energetica, ricerca e innovazione, digitalizzazione, istruzione e competenze, infrastrutture sociali, economia circolare, capitale naturale, azione per il clima o creazione e crescita delle piccole imprese. Occorrono ulteriori sforzi per risolvere i persistenti fallimenti del mercato causati dall’avversione al rischio degli investitori privati, dalla limitata capacità del settore pubblico e dalle inefficienze strutturali nel settore degli investimenti. Da soli, gli Stati membri non riescono sempre a colmare queste carenze di investimenti. Il ricorso esclusivo alle sovvenzioni non consente di far fronte al notevole fabbisogno di investimenti. L’utilizzo di strumenti finanziari, aventi un effetto leva e più vicini al mercato, integra efficacemente la gamma di strumenti di bilancio a disposizione. L’intervento dell’Unione consente economie di scala nell’uso degli strumenti finanziari innovativi, catalizzando l’investimento privato in tutta l’UE e sfruttando al meglio, a tal fine, le istituzioni europee e le relative competenze. L’intervento dell’UE dà anche accesso ad un portafoglio diversificato di progetti europei e consente lo sviluppo di soluzioni di finanziamento innovative, che possono essere potenziate o riprodotte in tutti gli Stati membri. L’effetto moltiplicatore e l’impatto sul terreno sono quindi molto maggiori rispetto a quanto potrebbe essere ottenuto con un’iniziativa in un solo Stato membro, in particolare per quanto riguarda i programmi di investimento su vasta scala. L’intervento a livello dell’UE consente un sostegno flessibile degli intermediari e dei beneficiari finali là dove maggiormente necessario, spesso in aree urbane che non beneficiano necessariamente dei Fondi strutturali e di investimento europei. Inoltre, consente di soddisfare efficacemente le esigenze di investimento legate a obiettivi politici a livello dell’UE, a integrazione degli sforzi per promuovere le riforme strutturali e migliorare il contesto normativo, in modo da colmare le restanti lacune in materia di investimenti per il dopo 2020. 2.OBIETTIVI Il Fondo InvestEU mira a mobilitare gli investimenti nell’UE al fine di sostenere le priorità politiche e contribuire all’integrazione dei mercati europei dei capitali e al rafforzamento del mercato unico. Al centro degli interventi saranno gli investimenti per promuovere le infrastrutture sostenibili, la ricerca e l’innovazione, la trasformazione digitale, l’accesso ai finanziamenti per le piccole e medie imprese, l’istruzione, le competenze, l’infrastruttura sociale e lo sviluppo e il rafforzamento delle strutture di mercato che sono alla base del microcredito e dell’economia sociale. Gli investimenti digitali saranno una priorità chiave trasversale per tutte le finestre di InvestEU. Inoltre, il Fondo InvestEU offre consulenza e misure di accompagnamento per promuovere la creazione e lo sviluppo di progetti.

3.ATTUAZIONE E SEMPLIFICAZIONE Il programma InvestEU comprenderà il Fondo InvestEU, l’Assistenza InvestEU e il Portale InvestEU. Il Fondo InvestEU riunirà in un unico strumento di garanzia a livello dell’UE, flessibile e a sostegno di varie politiche, tutti gli strumenti finanziari gestiti centralmente, il che consentirà di realizzare significative economie di scala – fare di più con meno – e di attirare gli investitori privati. Mettendo a frutto l’esperienza del Fondo europeo per gli investimenti strategici, il Fondo InvestEU colmerà le lacune del mercato e le situazioni subottimali in termini di investimenti, prestando la garanzia dell’UE al partner strategico della Commissione per l’attuazione, il gruppo della BEI, nonché ad altri partner, quali le banche e gli istituti nazionali di promozione o le istituzioni finanziarie internazionali (ad es. la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo). Per assicurare il miglior mix possibile di finanziamenti a favore dei progetti strategici in tutta l’Unione, il Fondo InvestEU consentirà una combinazione facile con le sovvenzioni del bilancio dell’UE e con i Fondi strutturali e di investimento europei (su base volontaria). Sulla scia del polo europeo di consulenza sugli investimenti, l’Assistenza InvestEU metterà a disposizione dei promotori dei progetti uno sportello unico per un’assistenza a 360 gradi allo sviluppo dei progetti. Sfruttando la potente rete di partner, l’Assistenza InvestEU aiuterà i progetti a decollare e a essere pronti per gli investitori. Il Portale InvestEU, che farà propria l’esperienza del portale dei progetti di investimento europei, sarà il punto di incontro di investitori e promotori di progetti. 4.COMPLEMENTARITÀ E SINERGIE CON ALTRE POLITICHE/ALLINEAMENTO TRA RISORSE UE E RISORSE NAZIONALI E REGIONALI In quanto strumento per la realizzazione delle politiche dell’UE, il Fondo InvestEU promuoverà gli investimenti in piena sinergia con le politiche e i programmi dell’UE corrispondenti, come il Meccanismo per collegare l’Europa, Orizzonte Europa, il Programma per l’Europa digitale o il Programma per il mercato unico. Esso garantirà la complementarità con gli investimenti nel quadro dei Fondi strutturali e di investimento europei e con il sostegno dell’UE, in forma di sovvenzioni, fornito nel quadro dei pertinenti programma di spesa. Inoltre, il programma consentirà di abbinare gli strumenti finanziari alle sovvenzioni concesse nel quadro di altri programmi, in particolare per i progetti che non generano sufficienti entrate. 5.DOTAZIONE DI BILANCIO PROPOSTA PER IL 2021-2027 Cifre ai prezzi correnti Mio EUR Finestra Garanzia di bilancio Investimenti mobilitati (stime) Infrastrutture sostenibili 11 500 185 000 Ricerca e innovazione 11 250 200 000 Investimenti sociali e competenze 4 000 50 000 Piccole e medie imprese 11 250 215 000 Totale 38 000 650 000 Cifre ai prezzi correnti Mio EUR Dotazione totale 2021-2027 15 725* di cui: Dotazione del fondo di garanzia 15 200* Assistenza allo sviluppo dei progetti 525 * La dotazione include 1 miliardo di EUR di importi rientrati previsti dai vigenti strumenti finanziari.



INVESTIMENTI EUROPEI STRATEGICI Meccanismo per collegare l’Europa Il meccanismo per collegare l’Europa sostiene gli investimenti in infrastrutture transfrontaliere nei settori dei trasporti, dell’energia e del digitale. 1.VALORE AGGIUNTO EUROPEO Il concetto di mercato unico si fonda sulla garanzia della libera circolazione di merci, capitali, servizi e lavoratori tra gli Stati membri. Permangono tuttavia tra Stati membri e regioni delle lacune che rendono lʼUE frammentata e ostacolano il corretto funzionamento del mercato unico. Questa situazione può essere dovuta a particolarità topografiche, per fare un esempio, ma anche alla mancanza di standard di interoperabilità. Per superare questa frammentazione e fare in modo che il mercato unico possa essere sfruttato in tutte le sue potenzialità, lʼarticolo 170 del trattato sul funzionamento dellʼUnione europea dispone che lʼUE concorre allo sviluppo di reti transeuropee di infrastrutture per i trasporti, le telecomunicazioni e lʼenergia. Le problematiche ambientali richiedono inoltre che la politica energetica dellʼUE promuova lʼinterconnessione delle reti energetiche e lʼintegrazione transfrontaliera delle energie rinnovabili. Ciò è anche in linea con la necessità di rispondere alle sfide della decarbonizzazione e della digitalizzazione dellʼeconomia europea. Il meccanismo per collegare l’Europa è pensato per promuovere gli investimenti a favore delle reti transeuropee. Queste reti, così come la cooperazione transfrontaliera, sono essenziali non solo per il funzionamento del mercato unico, ma anche per realizzare lʼUnione dellʼenergia, il mercato unico digitale e lo sviluppo di modalità di trasporto sostenibili. La presenza di reti transfrontaliere interoperabili è fondamentale per ridurre lʼattuale frammentazione. Senza lʼintervento dellʼUE, gli operatori privati e le autorità nazionali non sono sufficientemente incentivati a investire in progetti infrastrutturali transfrontalieri. Il meccanismo offre inoltre lʼopportunità di utilizzare tecnologie sviluppate a livello di UE, in particolare tramite i programmi quadro dellʼUE per la ricerca e lʼinnovazione, favorendone la diffusione sul mercato e facendo sì che le reti transeuropee si servano delle tecnologie più avanzate disponibili. 2.OBIETTIVI Il meccanismo per collegare lʼEuropa sostiene investimenti e cooperazioni finalizzate a sviluppare lʼinfrastruttura nei settori dei trasporti, dellʼenergia e del digitale e collega lʼUE e le sue regioni. È inoltre in linea con gli obiettivi politici di decarbonizzazione e digitalizzazione dellʼeconomia europea, e agisce su tre versanti:

·nel settore dei trasporti il meccanismo mira a realizzare i due livelli della rete europea per tutte le modalità di trasporto: lʼossatura strategica (ovvero la rete centrale) entro il 2030, e il livello più capillare (la rete globale) entro il 2050. Appoggia inoltre lo sviluppo di sistemi europei di gestione del traffico per il trasporto aereo e ferroviario e sostiene lʼUE nel passaggio a una mobilità connessa, sostenibile, inclusiva e sicura. Contribuisce altresì alla decarbonizzazione dei trasporti, per esempio dando vita a una rete europea di infrastrutture di ricarica e di combustibili alternativi o dando priorità alle modalità di trasporto più rispettose dellʼambiente; ·per quanto riguarda il settore dellʼenergia, lʼobiettivo principale consiste nel completare le sezioni prioritarie delle reti energetiche che sono essenziali per il mercato interno. Il meccanismo si propone inoltre di promuovere reti energetiche intelligenti e digitali, in modo da raggiungere gli obiettivi di interconnessione e migliorare la sicurezza dellʼapprovvigionamento. Sarà fondamentale anche promuovere la collaborazione tra Stati membri al fine di integrare i progetti transfrontalieri legati alle energie rinnovabili; ·nel settore del digitale, il meccanismo massimizza i vantaggi offerti dal mercato unico digitale a cittadini e imprese. La realizzazione di reti digitali ad altissima capacità va a vantaggio di tutti i servizi digitali innovativi, compresa la mobilità connessa. Oltre a ciò, contribuisce ad assicurare che tutti i principali motori socioeconomici come le scuole, gli ospedali, i nodi di trasporto, i principali fornitori di servizi pubblici e le imprese ad alta intensità digitale abbiano accesso, entro il 2025, a connessioni a banda larga orientate al futuro. 3.ATTUAZIONE E SEMPLIFICAZIONE Il meccanismo per collegare lʼEuropa sarà gestito a livello centrale dalla Commissione, la quale sarà affiancata dallʼAgenzia esecutiva per lʼinnovazione e le reti. Questa agenzia dispone di comprovata esperienza per quanto riguarda lo sfruttamento ottimale del meccanismo e ha accumulato un patrimonio di competenze nel monitoraggio dei progetti. Delegare tutti e tre i settori del meccanismo a unʼunica agenzia permetterà inoltre di generare economie di scala e sinergie fra trasporti, energia e digitale. Le sovvenzioni continueranno a essere lo strumento privilegiato per colmare le lacune che riguardano i progetti infrastrutturali. Sarà ulteriormente promosso lʼuso di forme semplificate di sovvenzioni. Le sovvenzioni saranno utilizzate anche insieme a strumenti finanziari, in particolare derivanti dal Fondo InvestEU, o a finanziamenti da parte di enti finanziari pubblici o privati, al fine di mobilitare il sostegno agli investimenti. Il programma non sarà dotato di strumenti finanziari propri, poiché questi saranno assegnati dal Fondo InvestEU al fine di evitare le sovrapposizioni che si sono verificate nel periodo in corso e per razionalizzare il panorama di strumenti finanziari dellʼUE. Il meccanismo sfrutterà appieno le sinergie tra i settori dei trasporti, dellʼenergia e del digitale. È necessario prestare particolare attenzione alle soluzioni infrastrutturali innovative (come le reti intelligenti, lo stoccaggio di energia, la mobilità elettrica, le infrastrutture di ricarica e i carburanti alternativi) per realizzare i pacchetti ‟Energia pulita per tutti” e ‟Mobilità pulitaˮ. Le norme e lʼattuazione del futuro programma saranno pertanto sufficientemente flessibili per sostenere le azioni che si posizionano al punto dʼincontro delle diverse sezioni, come per esempio i combustibili alternativi e la mobilità elettrica per tutte le modalità di trasporto (che interessano sia lʼenergia sia i trasporti), i veicoli e le imbarcazioni a guida automatica (trasporti/digitale), lʼintegrazione delle tecnologie digitali (in particolare lʼInternet delle cose) nelle reti energetiche, la creazione dellʼInternet dellʼenergia (che riguarda energia, trasporti e digitale) e lʼintegrazione delle energie rinnovabili, sostenuta da unʼinfrastruttura verde transfrontaliera funzionale (energia e digitale). 4.COMPLEMENTARITÀ E SINERGIE CON ALTRE POLITICHE/ALLINEAMENTO TRA RISORSE UE E RISORSE NAZIONALI E REGIONALI Oltre a dare vita a sinergie nell’ambito del programma, il meccanismo per collegare l’Europa sarà in grado di interagire meglio con altri programmi dellʼUE. Per esempio, le attività legate allʼinfrastruttura fisica di connettività in tutta lʼUE integreranno lo sviluppo di servizi digitali nel quadro del programma Europa digitale. Il programma e i Fondi strutturali e dʼinvestimento europei si integreranno a vicenda anche per la realizzazione di investimenti infrastrutturali. Nel settore dei trasporti, a titolo di esempio, il meccanismo si concentrerà sulla dimensione della rete transeuropea, in particolare dei corridoi transfrontalieri, mentre il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo di coesione daranno la precedenza a progetti di interesse nazionale, regionale e urbano inerenti al settore dei trasporti. Nel settore dellʼenergia, in modo analogo, il meccanismo si occuperà dellʼinfrastruttura, con progetti rilevanti per lʼintegrazione delle energie rinnovabili di rilevanza transfrontaliera, mentre i Fondi strutturali e di investimento europei potranno interessare reti intelligenti locali e progetti legati alle energie rinnovabili. La sezione dedicata al digitale si concentrerà sui progetti con un forte impatto transfrontaliero e intersettoriale e sulla massimizzazione degli effetti degli investimenti privati. Il meccanismo mira inoltre a rendere più interessante la possibilità di mettere in comune fondi provenienti dai bilanci nazionali destinati a progetti di interesse comune nel settore digitale. Il programma può sostenere lʼimpiego di tecnologie innovative sviluppate nel quadro di Orizzonte Europa, che coadiuva lo sviluppo delle tecnologie a monte. Facendo tesoro delle esperienze positive raccolte durante il periodo in corso, per la sezione dedicata ai trasporti sarà reso disponibile un contributo dal Fondo di coesione in gestione diretta. Sarà inoltre messo a disposizione della sezione dedicata ai trasporti un finanziamento proveniente dal cluster per la difesa, per garantire che le infrastrutture di trasporto di importanza strategica rispondano alle esigenze di mobilità militari. 5.DOTAZIONE DI BILANCIO PROPOSTA PER IL 2021-2027 Cifre a prezzi correnti Mio EUR Dotazione totale 2021-2027 42 265 Digitale 3 000 Energia 8 650 Trasporti 30 615 di cui: Dotazione generale 12 830 Contributo dal Fondo di coesione 11 285 Sostegno per la mobilità militare 6 500



INVESTIMENTI EUROPEI STRATEGICI Programma Europa digitale Europa digitale è un nuovo programma dedicato alla trasformazione digitale dei servizi pubblici e delle imprese, incentrato sul potenziamento degli investimenti in sistemi informatici e dati a prestazione elevata, intelligenza artificiale, cibersicurezza e competenze digitali avanzate nonché nellʼapplicazione su larga scala delle tecnologie digitali in tutti i settori economici europei. Il programma si fonda su azioni già esistenti, come le soluzioni di interoperabilità per le pubbliche amministrazioni, le imprese e i cittadini europei e i progetti pilota in materia di cibersicurezza e sistemi informatici a prestazione elevata. 1.VALORE AGGIUNTO EUROPEO

La digitalizzazione è, per sua natura, un fenomeno transfrontaliero e intersettoriale. Unʼazione a livello di UE può fare del mercato unico digitale una realtà in cui le politiche digitali sono coordinate in tutta lʼUE, i servizi