IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 23.2.2009 
SEC(2009) 229 definitivo 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EURO PEO E AL CONSIGLIO 
 
sull’andamento delle spese del FEAGA 
  
Sistema d’allarme 
 
N. 12/2008  
 
IT 2   IT INDICE 
1. I NTRODUZIONE .............................................................................................................. 3 
2. O SSERVAZIONI RELATIVE ALL ’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2008  DEL FEAGA ............. 3 
3. E SECUZIONE DELLE ENTRATE DESTINATE AL FEAGA .................................................. 6 
4. E NTRATE PROVENIENTI DAI CONTRIBUTI TEMPORANEI PER LA RISTRUTTURAZIONE 
(SETTORE DELLO ZUCCHERO ) ........................................................................................ 6 
5. E SECUZIONE DEL FONDO PER LA RISTRUTTU RAZIONE DEL SETTORE DELLO ZUCCHERO .7  
6. C ONCLUSIONI ................................................................................................................ 7 
ALLEGATO  U TILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI DEL FEAGA  AL 15.10.2008 
 
IT 3   IT 1. I NTRODUZIONE  
L’esecuzione provvisoria del bilancio 2008 ( 16 ottobre 2007 – 15 ottobre 2008) dovrebbe 
ammontare a 42 184,5 Mio EUR, pari  al 102,9% degli stanziam enti iniziali. Tale importo 
comprende le somme recuperate presso gli Stati membri tramite le rettifiche della liquidazione dei conti del FEAGA n onché le sospensioni e le ri duzioni dei rimborsi mensili 
imposte nel corso dell’esercizio. Esso include  inoltre una stima delle spese di un importo 
approssimativo di 134,5 Mio EUR che la Commi ssione può ancora effettuare direttamente 
fino al 31 dicembre 2008. 
Questa esecuzione provvisoria del bilancio, presentata in dettaglio nella tabella allegata, 
indica un’utilizzazione  complessiva superiore di ci rca 1 178,1 Mio EUR rispetto agli 
stanziamenti iniziali. Questa apparente “sovraut ilizzazione” non risulta più tale se si tiene 
conto delle entrate con destinazione specifica che, pur non rientrando negli stanziamenti di 
bilancio globali, vengono di fatto utilizzate per finanziare una parte delle spese agricole. 
2. O
SSERVAZIONI RELATIVE ALL ’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2008  DEL FEAGA   
L’esecuzione provvisoria del bilanc io è stata condizionata da una serie di fattori che, per i 
settori più importanti, vengono illustrati qui di seguito. 
2.1. Fattori monetari 
In conformità dell’articolo 21 del regolam ento (CE) n. 1290/2005, il bilancio adottato 
dall’autorità di bilancio è stato elaborato sulla  base del tasso di cambio constatato in media 
nel periodo luglio-settembre 2007, che era di 1 EUR = 1,37 USD. Occorre rilevare che, nel 
periodo dal 1º agosto 2007 al 31  luglio 2008, la parità medi a è stata approssimativamente 
di 1 EUR = 1,49 USD, ovvero superiore dell’8,8%  al tasso utilizzato per elaborare il 
bilancio 2008.  
Le spese sostenute nel periodo summenzionato  tengono conto dell’andamento della parità 
dell’euro rispetto al dollaro. È necessario so ttolineare che tale andamento influenza la 
fissazione delle restituzioni all’esportazione per i prodotti agricoli, in particolare lo zucchero. 
2.2. Fattori di mercato 
Gli stanziamenti utilizzati pe r gli interventi sui mercati agricoli superano di 
circa 124,3 Mio EUR quelli inizialmente previs ti in bilancio. La sovrautilizzazione più 
rilevante si osserva con riguar do agli stanziamenti destinati ai programmi alimentari per gli 
indigenti e alle carni suine, mentre i cerea li, le restituzioni per i prodotti non elencati 
nell’allegato I, lo zucchero e il vino registra no una sottoutilizzazione significativa rispetto 
agli stanziamenti iniziali. Per i prodotti ortofrutticoli si veda il punto 2.2.5. 
(NB: il livello finale di esecuzione rispetto agli stanziamenti di bilancio iniziali è presentato 
tra parentesi, preceduto da (+) o (–)). 
2.2.1. Cereali (– 42,3 Mio EUR) 
Le condizioni esterne e interne hanno continuato ad essere fa vorevoli al mercato dei cereali 
per la maggior parte dell’esercizio, il che ha comportato un livello di prezzi sul mercato 
 
IT 4   IT interno e mondiale superiore a quello ipotizzato al momento della redazione del 
bilancio 2008. Il livello definitivo di es ecuzione degli stanziam enti iniziali è dovuto 
principalmente a: 
– guadagni netti più elevati ottenuti grazie alla vendita di quasi tutte le scorte di cereali 
oggetto di un ammasso pubblico a questi prezzi  elevati (NB: i gua dagni netti delle 
vendite delle scorte sono espressi c on un segno negativo (-) e costituiscono 
essenzialmente entrate pe r il bilancio); nonché a 
– risparmi realizzati grazie al fatto che non s ono state effettuate spese per la restituzione 
alla produzione di amido che, nel 2008, sempre in conseguenza di questi prezzi elevati, è 
stata fissata a zero. 
2.2.2. Programmi alimentari destina ti agli indigenti (+ 38 Mio EUR) 
L’attuale livello di utilizzazione è dovuto princi palmente ai pagamenti effettuati dagli Stati 
membri per saldi non liquidati relativi a programmi degli anni precedenti e per il 
programma 2008. La combinazione di  questi fattori ha condotto a sostenere spese superiori 
agli stanziamenti previsti nell’ambito del bilancio 2008. 
2.2.3. Restituzioni per prodot ti non elencati nell’all egato I (–31,9 Mio EUR) 
Il livello definitivo di esecu zione degli stanziamenti iniziali è dovuto principalmente alle 
minori spese sostenute grazie a una riduzione  generale dei tassi di restituzione 
all’esportazione per lo zucchero nonché al rallentamento del ritmo dei pagamenti delle 
restituzioni all’esportazione effettuat e dagli Stati membri interessati. 
2.2.4. Zucchero (– 100,4 Mio EUR) 
Il livello definitivo di esecu zione degli stanziamenti inizia li è dovuto principalmente alle 
minori spese sostenute grazie: 
– al rallentamento del ritmo dei pagamenti de lle restituzioni all’es portazione effettuate 
dagli Stati membri nonché alla riduzione dei quantitativi di zucch ero esportati e a un più 
basso livello delle restituzioni all’esportazione concesse, e  
– a un più basso livello dei quantitativi di zu cchero bianco venduti a partire dall’ammasso 
pubblico rispetto a quelli previsti in bilancio. 
2.2.5. Ortofrutticoli (+ 425 Mio EUR) 
Il livello definitivo di esecu zione degli stanziamenti è dovuto in primo luogo ai pagamenti 
effettuati dagli Stati membri per i fondi di es ercizio delle organizzazioni di produttori volte 
a finanziare i programmi di co mmercializzazione, promozione e miglioramento della qualità 
dei loro prodotti. 
Per questo regime, l’autorità di bilancio ha  concesso stanziamenti iniziali per un importo 
di 105 Mio EUR solo perché ha tenuto conto de lle entrate di 467 Mio EU R iscritte alla voce 
di bilancio 05 02 08 03. Gli Stati memb ri hanno tuttavia versato per questo 
regime 9,6 Mio EUR in più rispetto agli stanziamenti disponibili, per un totale 
di 581,6 Mio EUR. Questo importo totale è st ato dunque parzialmente coperto dalle entrate 
con destinazione specifica dis ponibili e da un trasferimento di stanziamenti a partire da altre 
 
IT 5   IT voci di questo stesso articolo per le quali le spese sostenute erano inferiori agli stanziamenti 
iniziali corrispondenti previsti in bilancio. 
Come emerge dalla spiegazione sopra fornita, la sovrautilizzazione di questo articolo è più 
apparente che reale poiché tutte le spese sono state finanziate mediante stanziamenti già 
disponibili.  
2.2.6. Vino (- 242 Mio EUR) 
Il livello definitivo di esecu zione degli stanziamenti è dovuto principalmente alle minori 
spese sostenute grazie ai seguenti fattori: 
– minori quantitativi di sottoprodotti delle vi nificazione consegnati alla distillazione 
nonché minori quantitativi di vino distillati pe r l’industria delle be vande alcoliche, e  
– minori pagamenti effettuati dagli Stati membri per gli aiuti alla ristrutturazione e alla 
riconversione. 
2.2.7. Carni suine, uova e pollame (+ 109,9 Mio EUR) 
L’attuale livello di utilizzazione  è dovuto principalmente a un aumento delle spese sostenute 
dagli Stati membri per le restitu zioni all’esportazione per le car ni suine fresche e congelate e 
per l’ammasso privato di carni suine. Il bilancio 2008 non prevedeva alcuno stanziamento 
per questi regimi, poiché essi sono stat i introdotti dalla Commissione nel corso 
dell’esercizio di bilancio per fr onteggiare la difficile situazione  di mercato nel settore, legata 
in particolare agli elevati costi dei mangimi e al forte calo del dollaro. 
2.3. Aiuti diretti 
Gli stanziamenti utilizzati per gli aiuti di retti superano di circa 736,6 Mio EUR quelli 
inizialmente previsti in bilancio. Gli aiut i diretti disaccoppiati pr esentano un livello di 
esecuzione superiore agli stanziamenti inizialmente  previsti in bilancio  (N.B.: per ulteriori 
dettagli si veda il punto 2.3.1), contrariamente ag li altri aiuti diretti e agli importi di aiuto 
aggiuntivi, che presentano un livello di esecu zione inferiore agli stanziamenti inizialmente 
previsti in bilancio. 
2.3.1. Aiuti diretti disaccoppiati (+ 920,5 Mio EUR) 
Il livello definitivo di utilizzazione degli st anziamenti è dovuto principalmente ai pagamenti 
effettuati dagli Stati membri nell’ambito del regime di pagamento unico (RPU). 
Per questo regime, l’autorità di bilancio ha  concesso stanziamenti iniziali per un importo 
di 27 220 Mio EUR perché ha tenuto conto delle entrate di 1 470 Mio EUR iscritte alla voce 
di bilancio 05 03 01 01. Tuttavia, gli Stati membri hanno pagato 456,2 Mio EUR in meno 
rispetto agli stanziamenti disponibili per que sto regime, per un totale di 28 233,8 Mio EUR. 
Questo importo era coperto dagli stanziamenti inizialmente previsti in bilancio e dalle 
entrate con destinazione spec ifica, pari a 757,4 Mio EUR, riportate dall’e sercizio di 
bilancio 2007 all’esercizio 2008. Il saldo è st ato raggiunto grazie al trasferimento di 
stanziamenti a partire da altre voci di questo e di altri articoli del bilancio 2008 per le quali 
le spese sostenute erano inferiori agli stanzi amenti iniziali corrisponde nti previsti in tale 
bilancio. 
 
IT 6   IT Come emerge dalla spiegazione sopra fornita, la  sovrautilizzazione di questo articolo è più 
apparente che reale poiché tutte le spese sono state finanziate mediante stanziamenti già 
disponibili. 
2.3.2. Altri aiuti diretti (– 154,6 Mio EUR) 
L’attuale livello di esecuzione  degli stanziamenti è dovuto principalmente al fatto che i 
pagamenti effettuati dagli Stati membri per un certo numero di regimi sono stati inferiori 
agli stanziamenti inizialmente  previsti nel bila ncio 2008. I regimi interessati sono in 
particolare i pagamenti alla supe rficie per le colture, i premi per gli ovini e i caprini, l’aiuto 
alle colture energetiche, i pagamenti per tipi par ticolari di agricoltura e l’aiuto alla superficie 
per il cotone. 
2.4. Audit delle spese agricole 
2.4.1. Liquidazione dei conti degli eser cizi precedenti (+ 330,7 Mio EUR) 
L’attuale livello di esecuzi one degli stanziamenti è dovuto a un più basso livello di 
liquidazione delle rettifiche dei conti e delle rettifiche per ritardi nei pagamenti. Tale importo, rispetto a quello di – 370 Mio EUR previsto dall’autorità di bilancio per il 
bilancio 2008, comporta un disavanzo di stan ziamenti di bilancio di circa 330 Mio EUR, 
con un equivalente aumento della spesa del FEAGA. 
3. E
SECUZIONE DELLE ENTRATE DESTINATE AL FEAGA 
Le entrate con destinazione specifica riportate dal 2007 al 2008 ammontavano 
a 1 159,5 Mio EUR e sono state inte ramente utilizzate per finanzia re le spese dell’esercizio 
di bilancio 2008 in conformità dell’ar ticolo 10 del regolamento finanziario. 
Dalla tabella allegata risulta che le nuove entrate con destinazione specifica riscosse 
nel 2008 ammontavano a 1 561,6 Mio EUR. In particolare: 
– gli importi restituiti nell’a mbito delle verifiche di conformità ammontavano a 
circa 984,6 Mio EUR,  
– le entrate generate dall e irregolarità ammontava no a circa 356,1 Mio EUR e  
– per i prelievi sul la tte sono stati percepiti circa 220,9 Mio EUR. 
Una parte delle nuove entrate con destinazione  specifica percepite sarà utilizzata per 
finanziare le spese sostenute nel 2008. A quest o stadio è previsto che circa 1 476 Mio EUR 
siano riportati sul bilancio 2009. 
4. E NTRATE PROVENIENTI DAI CONTRIBUTI TEM PORANEI PER LA RISTRUTTURAZIONE 
(SETTORE DELLO ZUCCHERO )  
Nel mese di novembre 2007 gli Stati membri ha nno versato la seconda rata dei contributi 
temporanei alla ristru tturazione per l’abbandono  delle quote zucchero per la campagna di 
commercializzazione 2006/2007, pari a circa 858,1 Mio EUR. Inoltre gli Stati membri hanno versato la prima rata dei contributi te mporanei alla ristruttu razione per l’abbandono 
delle quote zucchero della campagna  di commercializzazione 2007/2008, pari a 
circa 1 734,7 Mio EUR. Pertanto il totale delle entrate con de stinazione specif ica trasferito 
 
IT 7   IT al bilancio dell’UE sotto forma di importi tem poranei a titolo di ri strutturazione è pari 
a 2 592,9 Mio EUR. 
Infine, l’importo delle entrate con destinazio ne specifica riportate  dal bilancio 2007 a 
quello 2008, che in base alle previsioni iniziali avrebbe dovuto essere di 530 Mio EUR, è 
risultato pari a 735,8 Mio EUR. In questo mo mento, dopo il pagamento dell’aiuto effettuato 
ai sensi del fondo di ristrutturazi one (N.B.: si veda il punto 5 in fra) gli importi temporanei a 
titolo di ristrutturazione presentano un saldo positivo di 1 308,9 Mio EU R che sarà riportato 
all’esercizio 2009. 
5. E SECUZIONE DEL FONDO PER LA RISTRUTTURAZIONE DEL SETTORE DELLO ZUCCHERO  
A fine settembre, gli Stati membri hanno vers ato in tutto circa 1 284 Mio EUR a titolo di 
aiuti per la ristrutturazione de l settore dello zuccher o, aiuti per la dive rsificazione nonché 
aiuti per la raffinazione; tali aiuti sono stati fi nanziati dalle entrate sopracitate provenienti 
dai contributi temporanei alla ristrutturazi one (N.B.: si veda il precedente punto 4). 
6. C ONCLUSIONI  
Il modello di esecuzione del FEAGA nel 2008, ch e ha condotto a un’u tilizzazione globale 
superiore di circa 1 178,1 Mio EU R agli stanziamenti di bilancio votati, è stato in gran parte 
condizionato dai settori  degli ortofrutticoli, delle car ni suine e degli aiuti diretti 
disaccoppiati nonché dalla diminuzione delle  rettifiche effettuate nel quadro della 
liquidazione dei conti del FEAGA. La necessità di attribuire st anziamenti supplementari agli 
ortofrutticoli e agli aiuti diretti disaccoppiat i (NB: si vedano i precedenti punti 2.2.5 e 2.3.1) 
è più apparente che reale, poiché tali settor i sono ampiamente coperti dalle entrate con 
destinazione specifica de l bilancio 2008 o dai trasferimenti di  stanziamenti da  altri articoli 
del bilancio 2008. Infine, la neces sità di attribuire stanziam enti supplementari alle carni 
suine e alla liquidazione dei conti (NB: si vedano i precedenti punti 2.2.7 e 2.4.1) è altresì 
coperta dalle entrate con destinazione specif ica del bilancio 2008 o dai trasferimenti di 
stanziamenti da altri articoli del bilancio 2008. 
In questo momento, le entrate con destinazione sp ecifica disponibili trasfe rite dall’esercizio 
di bilancio 2007 al 2008 sono state interamente utilizzate e si prevede di trasferire un 
importo di 1 476 Mio EUR di nuove entrate co n destinazione specifica raccolte nel 2008 al 
2009 al fine di coprire gli stanziamenti neces sari per tale anno. Questo riporto supera 
di 142 Mio EUR l’importo corrisponde nte adottato in base alle i potesi su cui ci si è basati 
per la redazione del bilancio  2009 (lettera rettificativa). 
 
T 8   IT Stanziamenti Spese Previsioni Spese Utilizzazione
iniziali al 15relative ai 
pagamenti totali %
Bilancio (*) ottobre 08 diretti della dell'
Commissione(
**)esercizio
%
fino al 
31.12.2008 2008
mio EUR mio EUR mio EUR mio EUR % % mio EUR
(1) (2) (3) (4)=(2)+(3) 5=(4)*100]/(1) (6)=(5)-100% (7)=(4)-(1)
Spese (A)
05 01 (1) SPESE AMMINISTRATIVE DEL FEAGA 9,0 4,4 3,6 8,0 89,4% -10,6% -1,0
05 01 04 01e 05 01 04 07
Totale 05 01 Spese amministrative del FEAGA 9,0 4,4 3,6 8,0 89,4% -10,6% -1,0
05 02 INTERVENTI SUI MERCATI AGRICOLI
05 02 01 Cereali -9,0 -51,3 -51,3 570,0% 470,0% -42,3
05 02 02 Riso p.m. 0,0
05 02 03 Restituzioni per i prodotti fuori allegato 1 150,0 118,1 118,1 78,7% -21,3% -31,9
05 02 04 Programmi alimentari 307,0 345,0 345,0 112,4% 12,4% 38,0
05 02 05 Zucchero 576,0 475,6 475,6 82,6% -17,4% -100,4
05 02 06 Olio d'oliva 48,0 45,1 45,1 94,1% -5,9% -2,9
05 02 07 Piante tessili 21,0 21,0 21,0 100,0% 0,0% 0,0
05 02 08 Prodotti ortofrutticoli (si stimano a 467 mio EUR gli stanziamenti provenienti da entrate)*** 728,0 1 153,0 1153,0 158,4% 58,4% 425,0
05 02 09 Prodotti del settore vitivinicolo 1 412,0 1 170,0 1170,0 82,9% -17,1% -242,0
05 02 10 Promozione 50,4 50,5 0,0 50,5 100,4% 0,4% 0,2
05 02 11 Altri prodotti vegetali e altre misure 372,0 375,4 375,4 100,9% 0,9% 3,4
05 02 12 Latte e prodotti lattiero-caseari 167,0 148,0 148,0 88,6% -11,4% -19,0
05 02 13 Carni bovine 61,0 47,2 47,2 77,4% -22,6% -13,8
05 02 14 Carni ovine e caprine p.m. 0,0
05 02 15 Carni suine, uova, pollame. Apicoltura e altri prodotti animali 149,0 258,9 258,9 173,7% 73,7% 109,9
Totale 0502 Interventi sui mercati agricoli (esclusa la voce 05 02 16) 4 032,4 4 156,7 0,0 4 156,7 103,1% 3,1% 124,3
05 03 AIUTI DIRETTI
05 03 0130 494,0 31 414,5 31414,5 103,0% 3,0% 920,5
05 03 02 Altri aiuti diretti 5 775,0 5 620,4 5620,4 97,3% -2,7% -154,6
05 03 03 Aiuti aggiuntivi 563,0 533,7 533,7 94,8% -5,2% -29,3
Totale 0503 Aiuti diretti 36 832,0 37 568,6 0,0 37 568,6 102,0% 2,0% 736,6
ALTRE SPESE
05 04 Sviluppo rurale finanziato dal FEAOG, sezione Garanzia p.m. -14,1 -14,1
Periodo di programmazione 2000-2006
05 07 05070106 Liquidazione dei conti degli esercizi precedenti -370,0 -39,3 -39,3 10,6% -89,4% 330,7
p.m. 3,3 3,3
27,5 6,4 6,4
05 08 31,5 19,8 11,7 31,4 99,9% -0,1% 0,0
11 02 (2) (4) MERCATI DELLA PESCA 32,5 51,8 51,8 159,2% 59,2% 19,3
17 01 (1) (2) SPESE AMMINISTRATIVE DEL SETTORE "SALUTE E 2,4 1,7 0,7 2,4 101,2% 1,2% 0,0
TUTELA DEI CONSUMATORI"
17010401, da 17010404 a 17010406
17 03 (1) (2) SANITÀ PUBBLICA 14,3 0,0 14,3 14,3 100,0% 0,0% 0,0
17 03 02 Fondo comunitario del tabacco - pagamenti diretti da parte dell'UE
17 04 395,0 290,7 104,3 395,0 100,0% 0,0% 0,0
Totale delle spese (esclusa la voce 05 02 16) 41006,5 42 050,0 134,5 42184,5 102,9% 2,9% 1178,1
Entrate
6 7 0 1 Liquidazione dei conti del FEAGA (stima: 500 mio EUR) p.m. 984,6 984,6
6 7 0 2 Irregolarità - FEAGA (stima: 80 mio EUR) p.m. 356,1 356,1
6 7 0 3 Prelievo supplementare a carico dei produttori di latte (stima: 219 mio EUR) p.m. 220,9 220,9
Totale entrate (esclusa la voce 6 8) p.m. 1561,6 1561,6
Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero
05 02 16p.m. 1284,1 1284,1
6 8 0 1p.m. 2592,9 2592,9
6 8 0 2p.m. 0,0 0,0
6 8 0 3p.m. 0,0 0,0
Totale Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero p.m. 1308,8 0,0 1308,8
(*) Esercizio finanziario = dal 16.10.2007 al 15.10.2008, ma spese dirette possibili fino al 31.12.2008: incluso AB n°3 (170403 01: +130 mio EUR)
(**) Nel caso dei pagamenti diretti si tratta di impegni (1) Capitolo non riservato esclusivamente al FEAGA
(***) Inclusa l'utilizzazione delle entrate riportate dall'esercizio precedente (2) Capitolo al di fuori del titolo 05, ma compr eso nel FEAGA
(3) Utilizzata solo nei casi in cui gli Stati membri sono i beneficiarispese eDivario tra
stanziamentiin milioni di euroESERCIZIO DI BILANCIO 2008
UTILIZZAZIONE  PROVVISORIA  AL 15.10.2008
DEGLI STANZIAMENTI INIZIALI DEL FEAGAALLEGATO
Irregolarità relative al fondo temporaneo per la ristrutturazione – Entrate con destinazione 
specifica
Liquidazione del fondo temporaneo per la ristrutturazione - Entrate con destinazione specificaAiuti diretti disaccoppiati (si stimano a 1470 mio EUR gli stanziamenti provenienti da 
entrate)***
(1) (2) SICUREZZA DEGLI ALIMENTI, SALUTE E BENESSERE DEGLI ANIMALI, SALUTE 
DELLE PIANTE
Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero (si stimano a 757 mio EUR gli 
stanziamenti provenienti da entrate)***
Contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero - Entrate con 
destinazione specifica (stima: 1259 mio EUR)(3) 05070107 Verifica di conformità dei conti degli esercizi precedenti 
Altre linee (05070102 e 050702)
STRATEGIA POLITICA E COORDINAMENTO PER IL SETTORE AGRICOLTURA E 
SVILUPPO RURALE
da 170401 a 170405 e 170407