14.10.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 241/9 
Proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  al ravvicinamento  delle  disposizioni  legisla-
tive,  regolamentari  ed amministrative  degli  Stati  membri  in materia  di responsabilità  per 
danno  da prodotti  difettosi 
(Presentata  dalla  Commissione  al  Consiglio  il 9 settembre  1976) 
IL CONSIGLIO  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la proposta  della  Commissione, 
visto  il parere  del Parlamento  europeo, 
visto  il parere  del Comitato  economico  e sociale, 
considerando  che  il ravvicinamento  delle  legislazioni 
nazionali  in materia  di responsabilità  del  produttore 
per i danni  causati  dalla  difettosità  dei suoi  prodotti  è 
necessario  perché  le disparità  esistenti  fra tali  legisla-
zioni  possono  falsare  il gioco  della  concorrenza  all' 
interno  del mercato  comune;  che  il diverso  grado  di 
rigore  delle  norme  sulla  responsabilità  determina  una 
disparità  degli  oneri  finanziari  che  gravano  sull'eco-
nomia  nei  singoli  Stati  membri  ed in particolare  sui 
produttori  concorrenti  di più Stati; 
considerando  che  il ravvicinamento  è inoltre  necessa-
rio perché  la libera  circolazione  delle  merci  all' 
interno  del  mercato  comune  può  essere  pregiudicata 
da normative  differenti;  che  la scelta  del luogo  in cui 
distribuire  una  merce  deve  essere  determinata  solo  da 
criteri  economici  e non  già da considerazioni  giuridi-
che; 
considerando  che  infine  il ravvicinamento  è necessa-
rio perché  il consumatore  è tutelato  in modo  non 
uniforme,  e in gran  parte  non  è tutelato  affatto,  con-
tro i danni  alla  persona  e al patrimonio  provocati  da 
una cosa  difettosa  a seconda  delle  disposizioni  che 
disciplinano  la responsabilità  del  produttore  nel 
diritto  dei singoli  Stati  membri;  che  pertanto  non  esi-
ste ancora  in questo  campo  un mercato  comune  per  i 
consumatori; 
considerando  che  una  protezione  equivalente  e ade-
guata  del  consumatore  può  essere  conseguita  solo 
attraverso  il principio  della  responsabilità  indipen-
dente  dalla  colpa  del produttore  della  cosa  che  per la 
sua natura  difettosa  ha causato  il danno;  che  ogni  al-
rro tipo  di responsabilità  comporta  per  il danneg-giato  difficoltà  quasi  insuperabili  di prova  o non 
copre  le cause  principali  di danno; 
considerando  che  la responsabilità  indipendente  dalla 
colpa  del  produttore  costituisce  un'adeguata  solu-
zione  di questo  problema  specifico  di un'epoca  carat-
terizzata  dal  progresso  tecnologico  perché  il produt-
tore può  includere  le spese  che  egli  affronta  a causa 
di questa  responsabilità  come  costi  di fabbricazione 
nel calcolo  dei prezzi  e ripartirle  quindi  su tutti  i con-
sumatori  che  utilizzano  prodotti  dello  stesso  tipo  ma 
esenti  da diffetti; 
considerando  che  la responsabilità  non  può  essere 
esclusa  per  i prodotti  che,  nel momento  in cui il pro-
duttore  li ha messi  in circolazione,  in base  allo  stadio 
di avanzamento  della  scienza  e della  tecnica,  non  ave-
vano  potuto  essere  considerati  difettosi  (cosiddetti 
danni  tecnologici);  che  il consumatore  sarebbe,  in 
caso  contrario,  esposto  senza  alcuna  difesa  al rischio 
che la difettosità  di un prodotto  sia riconosciuta  sol-
tanto  nel corso  dell'uso; 
considerando  che  la responsabilità  si estende  solo  ai 
beni  mobili;  che  nell'interesse  del  consumatore  essa 
comprende  tuttavia  qualsiasi  tipo  di cose  mobili, 
ossia  anche  i prodotti  agricoli  e artigianali;  che  essa 
vale anche  per  le cose  mobili  impiegate  nei lavori  di 
costruzione  o incorporate  a beni  immobili; 
considerando  che,  ai fini  della  protezione  del  consu-
matore,  è necessario  tenere  responsabili  tutti  i fabbri-
canti  partecipanti  al processo  produttivo,  se il loro 
prodotto  finale  o intermedio  o la materia  prima  da 
essi fornita  siano  difettosi;  che  per  lo stesso  motivo  è 
responsabile  chi  smercia  un  prodotto  con  il suo 
nome,  marchio  o altro  segno  distintivo  che  non 
svela,  in qualità  di commerciante,  l'identità  del  pro-
duttore  nota  a lui solo,  nonché  l'importatore  di pro-
dotti  fabbricati  fuori  della  Comunità  europea; 
considerando  che,  se sono  responsabili  più  persone, 
la tutela  del  consumatore  implica  che  il danneggiato 
possa  chiedere  il risarcimento  integrale  del danno  ad 
uno qualsiasi  dei  responsabili;  che  un'eventuale 
azione  di regresso  di colui  che  ha pagato  il risarci-
mento  è disciplinata  dalle  disposizioni  dei  singoli 
Stati  membri; 
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considerando  che  per  tutelare  il consumatore  nella 
sua integrità  fisica  e nei suoi  beni  è necessario  che  la 
difettosità  di un prodotto  sia determinata  non  già  in 
base  alla  carenza  del prodotto  dal punto  di vista  della 
sua utilizzazione,  bensì  in base  alla  sua  mancanza  di 
sicurezza;  che  a questo  riguardo  si può  prendere  in 
considerazione  soltanto  la sicurezza  che  ci si può 
obiettivamente  e legittimamente  attendere; 
considerando  che  il produttore  non  è responsabile 
quando  la cosa  difettosa  è stata  posta  in circolazione 
contro  la sua  volontà  o è diventata  difettosa  successi-
vamente  alla  immissione  in commercio  da parte  del 
produttore,  ossia  quando  il difetto  non  trova  la sua 
origine  nel processo  di fabbricazione;  che  esiste  tutta-
via la presunzione  del contrario  fino  a che  il produt-
tore non  abbia  apportato  la prova  delle  circostanze  di 
esonero  dalla  responsabilità; 
considerando  che,  per tutelare  sia l'integrità  fisica  che 
i beni  personali  del  consumatore,  devono  essere  in-
clusi  fra  i danni  da risarcire,  oltre  alle  conseguenze 
della  morte  e alle  lesioni  personali,  anche  i danni 
materiali;  che  il risarcimento  dei danni  materiali  deve 
essere  tuttavia  limitato  ad oggetti  che  vengono  utiliz-
zati per scopi  non  professionali; 
considerando  che  il risarcimento  del danno  sorto  nel 
settore  professionale  è disciplinato  dalle  singole  legi-
slazioni  nazionali; 
considerando  che  il giudizio  sulla  esistenza  del nesso 
di causalità  fra difetto  e danno  nel caso  singolo  resta 
di competenza  dei singoli  diritti  nazionali; 
considerando  che,  poiché  la responsabilità  del  pro-
duttore  prescinde  dalla  colpa,  occorre  limitarne  la 
portata;  che  una  responsabilità  illimitata  rende  incal-
colabile  il rischio  di danno  che  può  essere  quindi  assi-
curato  solo  ad un prezzo  molto  elevato; 
considerando  che  per  i danni  personali  e materiali,  la 
cui entità  è di regola  molto  differente,  occorre  fissare 
diversamente  il limite  della  responsabilità;  che  in 
caso  di danni  personali  è sufficiente,  ai fini  della  pre-
visione  del danno,  che  sia stabilito  un limite  globale 
della  responsabilità;  che  esso  comprende,  entro  un 
ammontare  previsto  di 25 000  000  di unità  di conto 
europee,  la maggioranza  dei danni  di massa  ed offre 
per il caso  singolo,  ciò che  è poi il più importante  in 
pratica,  una  copertura  illimitata;  che  nei casi  estrema-
mente  rari  di danni  di massa,  che  nel loro  complesso 
superano  tale  somma  e sono  assimilabili  perciò  a 
catastrofi,  interverrà  se del caso  l'aiuto  della  colletti-
vità; considerando  che,  per  i casi  molto  più  frequenti  di 
danni  materiali,  occorre  invece  stabilire  un  limite 
massimo  della  responsabilità  riferito  al singolo  caso, 
poiché  solo  questa  limitazione  permette  di calcolare 
la responsabilità  del  produttore;  che  l'entità  della 
limitazione  si basa  sulla  stima  del  valore  medio  dei 
beni personali  nel caso  medio;  che,  poiché  i beni  per-
sonali  comprendono  il patrimonio  mobile  ed immo-
bile,  ognuno  dei quali  ha di regola  per  sua  natura  un 
valore  differente,  si devono  prevedere  differenti  mas-
simali  di risarcimento; 
considerando  che  la limitazione  del  risarcimento  dei 
danni  materiali  al danneggiamento  o alla  distruzione 
dei beni  personali  elimina  il rischio  di una  responsa-
bilità  senza  limiti;  che  perciò  non  appare  necessario 
istituire,  oltre  alla  limitazione  della  responsabilità  nel 
caso  singolo,  anche  una  limitazione  globale; 
considerando  che,  con  decisione  n. 3289/75/CECA, 
del 18 dicembre  1975  (*), la Commissione,  su parere 
conforme  del Consiglio,  ha definito  l'unità  di conto 
europea,  che  rappresenta  un valore  medio  dell'evolu-
zione  delle  monete  degli  Stati  membri  della  Comu-
nità; 
considerando  che  l'evoluzione  della  situazione  econo-
mica  e monetaria  registrata  nella  Comunità  giustifica 
un esame  periodico  dei  massimali  fissati  nella  diret-
tiva; 
considerando  che  un termine  di prescrizione  uniforme 
del diritto  al risarcimento  sorto  col  verificarsi  del 
danno  è nell'interesse  sia dei  consumatori  che  dell' 
industria;  che  sembra  opportuno  fissarlo  a tre anni; 
considerando  che  nel  corso  del  tempo  i prodotti  si 
deteriorano;  che  le norme  di sicurezza  diventano  più 
rigorose  e le conoscenze  tecnologiche  e scientifiche 
migliorano;  che  sarebbe  perciò  iniquo  pretendere 
che il produttore  sia  responsabile,  senza  limiti  nel 
tempo,  della  difettosità  dei  suoi  prodotti;  che  per-
tanto  è opportuno  prevedere  una  limitazione  della 
responsabilità  di durata  media;  che  tale  termine  non 
può essere  sospeso  o interrotto  in base  alle  legislazio-
ni nazionali;  che  resta  impregiudicato  un diritto  per il 
quale  sia già in corso  un'azione  giudiziaria; 
considerando  che  ai fini  di una  equilibrata  ed ade-
guata  tutela  del  consumatore  non  può  derogarsi  alla 
responsabilità  del produttore; 
(l) GIJ  n. L 237  del  19.  12.  1975,  pag.  4. 
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considerando  che  le singole  disposizioni  nazionali 
possono  attribuire  al danneggiato  un diritto  al risarci-
mento  avente  un fondamento  giuridico  diverso  da 
quello  previsto  dalla  direttiva;  che  tali  disposizioni 
restano  salve  essendo  anch'esse  preordinate  ad un' 
adeguata  tutela  del consumatore; 
considerando  che  in tutti  gli Stati  membri  la respon-
sabilità  per  danni  nucleari  causati  da incidenti  è già 
disciplinata  da  adeguate  regolamentazioni  speciali; 
che di conseguenza  non  è necessario  includere  nel 
campo  di applicazione  della  direttiva  danni  di tale 
natura, 
HA ADOTTATO  LA  PRESENTE  DIRETTIVA: 
Articolo  1 
11 produttore  di una  cosa  mobile  è responsabile  del 
danno  causato  da un difetto  della  cosa,  a prescindere 
dal fatto  che  egli  fosse  a conoscenza  del difetto  o che 
sarebbe  potuto  esserne  a conoscenza. 
Il produttore  è responsabile  nache  se la cosa,  in base 
allo stato  di avanzamento  della  tecnica  e della 
scienza,  nel momento  in cui egli  l'ha  messa  in circola-
zione,  non  poteva  essere  considerata  difettosa. 
Articolo  2 
Il termine  «produttore»  designa  il fabbricante  del 
prodotto  finito,  il fabbricante  di materie  prime  o di 
una parte  componente,  nonché  ogni  persona  che, 
apponendo  il proprio  nome,  marchio  o altro  segno 
distintivo  sulla  cosa,  si presenta  come  produttore 
della  stessa. 
Quando  non  può  essere  individuato  il produttore 
della  cosa,  si considera  produttore  della  cosa  ogni 
fornitore,  a meno  che  questo  ultimo  comunichi  entro 
un termine  ragionevole  al danneggiato  l'identità  del 
produttore  o della  persona  che  gli ha fornito  la cosa. 
Chiunque  importi  una  cosa  nella  Comunità  europea, 
ai fini  della  rivendita  o a scopo  analogo,  è conside-
rato produttore  della  cosa. 
Articolo  3 
Se più persone  sono  responsabili  dello  stesso  danno, 
esse rispondono  in solido. Articolo  4 
Una cosa  è difettosa  quando  non  offre  la sicurezza, 
riguardo  alle  persone  e ai beni,  che  ci si può  legitti-
mamente  attendere. 
Articolo  5 
Il produttore  non  è responsabile  se prova  che  non  ha 
messo  la cosa  in circolazione  o che  la cosa  non  era 
difettosa  quando  l'ha  messa  in circolazione. 
Articolo  6 
Ai sensi  dell'articolo  1 il termine  «danno»  designa: 
a) la morte  e le lesioni  personali; 
b) il danneggiamento  o la distruzione  di un'altra 
cosa,  diversa  da quella  difettosa,  quando  tale  cosa 
i) sia  del tipo  normalmente  acquistato  per  uso  o 
consumo  privato  e 
ii) non  sia  stata  acquistata  o usata  dal  danneg-
giato  per  fini  connessi  al suo  commercio,  ai 
suoi affari  o alla  sua  professione. 
Articolo  7 
La responsabilità  del  produttore  prevista  in virtù 
della  presente  direttiva,  per  la totalità  dei  danni  alle 
persone  provocati  da articoli  identici  che  presentano 
10 stesso  difetto,  è limitata  ad un massimale  di 25 
milioni  di unità  di conto  europee  (UCE). 
La responsabilità  del  produttore  prevista  in virtù 
della  presente  direttiva  per  i danni  materiali  è limi-
tata,  per persona,  ad un massimale  di: 
— 15 000  UCE  per i danni  a cose  mobili; 
— 50 000  UCE  per i danni  a cose  immobili. 
L'unità  di conto  europea  (UCE)  è quella  definita 
dalla  decisione  n. 3289/75/CECA  della  Commissione 
del 18 dicembre  1975. 
11 controvalore  in moneta  nazionale  è determinato  in 
applicazione  del  tasso  di cambio  del  giorno  prece-
dente  la data  di fissazione  definitiva  della  indennità. 
Il Consiglio,  su proposta  della  Commissione,  ogni  tre 
anni  procede  all'esame  e, se del  caso,  alla  revisione 
delle  somme  fissate  in UC  nel  presente  articolo, 
N. C 241/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 14. 10. 76 
tenuto  conto  dell'evoluzione  economica  e monetaria 
nella  Comunità. 
Articolo  H 
L'azione  di risarcimento,  prevista  dalla  presente  diret-
tiva,  si prescrive  in tre anni.  Il termine  inizia  a decor-
rere dal  giorno  in cui  il danneggiato  ha  avuto  o 
avrebbe  dovuto  avere  conoscenza  del  danno,  del 
difetto  e dell'identità  del  produttore. 
La presente  direttiva  fa salve  le disposizioni  di legge 
degli  Stati  membri  sulla  sospensione  e interruzione 
della  prescrizione. 
Articolo  9 
La responsabilità  del  produttore  si estingue  decorsi 
dieci  anni  dalla  fine  dell'anno  civile  nel  corso  del 
quale  la cosa  difettosa  è stata  messa  in circolazione 
dal produttore,  a meno  che  il danneggiato  non  abbia 
nel frattempo  proposto  un'azione  giudiziaria  contro  il 
produttore. 
Articolo  10 
La responsabilità  prevista  dalla  presente  direttiva  non 
può essere  né esclusa  né limitata. Articolo  11 
La presente  direttiva  non  pregiudica  le azioni  per 
danni  causati  da una  cosa  difettosa,  fondate  su un 
titolo  diverso  da quello  da essa  previsto. 
Articolo  12 
La presente  direttiva  non  si applica  ai danni  nucleari. 
Articolo  13 
Gli Stati  membri  adottano  le diposizioni  legislative, 
regolamentari  ed amministrative  necessarie  per  con-
formarsi  alla  presente  direttiva  entro  il termine  di 18 
mesi  e ne informano  immediatamente  la Commis-
sione. 
Articolo  14 
Gli Stati  membri  provvedono  a comunicare  alla  Com-
missione  il testo  delle  disposizioni  principali  di diritto 
interno  da essi  adottate  nel  settore  disciplinato  dalla 
presente  direttiva. 
Articolo  15 
Gli Stati  membri  sono  destinatari  della  presente  diret-
tiva.