COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 31.5.2018 COM(2018) 391 final 2018/0213(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il programma di sostegno alle riforme {SEC(2018) 280 final}

{SWD(2018) 310 final}

{SWD(2018) 311 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA La presente proposta prevede una data di applicazione a decorrere dal 1° gennaio 2021 ed è indirizzata a un’Unione di 27 Stati membri, in linea con la comunicazione da parte del Regno Unito dell’intenzione di ritirarsi dall’Unione Europea e dall’Euratom ai sensi dell’articolo 50 del trattato dell’Unione Europea, pervenuta al Consiglio europeo in data 29 marzo 2017. •Motivi e obiettivi della proposta Le riforme strutturali sono cambiamenti che modificano, in modo duraturo, la struttura dell’economia e il quadro istituzionale e normativo entro il quale le imprese e le persone operano. Il loro scopo spesso è quello di affrontare gli ostacoli al buon andamento dei motori della crescita attraverso la riorganizzazione, ad esempio, dei mercati del lavoro, dei prodotti e dei servizi e dei mercati finanziari, in modo da incoraggiare la creazione di posti di lavoro, gli investimenti e la produttività. Possono anche mirare al miglioramento dell’efficienza e della qualità della pubblica amministrazione, nonché dei servizi e dei benefici offerti dallo Stato ai propri cittadini. Se accuratamente scelte e attuate, le riforme strutturali possono accelerare il processo di crescente convergenza sociale ed economica tra gli Stati membri, sia all’interno che all’esterno della zona euro, e rafforzare la resilienza delle loro economie. Gli effetti di tale convergenza e del rafforzamento della resilienza potrebbero portare a una maggiore prosperità e a un funzionamento stabile e regolare dell’Unione economica e monetaria (UEM) nel suo insieme. L’attuazione efficace delle riforme strutturali è necessaria al fine di migliorare la coesione, aumentare la produttività, creare posti di lavoro, incentivare gli investimenti e garantire una crescita sostenibile. Nell’ultimo decennio l’economia europea è cresciuta a una velocità mai vista prima, sostenuta da un elevato tasso di occupazione, dal recupero degli investimenti e dal miglioramento delle finanze pubbliche. L’attuale situazione economica dell’Unione è relativamente positiva e questo offre l’opportunità di mettere in atto numerose riforme necessarie. Tuttavia, l’attuazione delle riforme è avanzata lentamente e in modo disomogeneo tra gli Stati membri e non è stata soddisfacente in tutti i settori, con impatti negativi sulla convergenza e sulla resilienza delle economie degli Stati membri dell’Unione europea e, di conseguenza, dell’Unione nel suo insieme. In questo contesto, compiere progressi nell’attuazione delle riforme negli Stati membri non appartenenti alla zona euro sulle modalità della loro adesione alla zona euro potrebbe avere un impatto positivo su quest’ultima nel suo insieme. Pertanto, l’attuazione delle riforme negli Stati membri che si stanno muovendo verso l’adozione della moneta unica merita particolare attenzione. Una delle ragioni a cui si deve la lenta attuazione delle riforme è la scarsa capacità amministrativa. Un’altra ragione risiede nel fatto che i benefici delle riforme strutturali si concretizzano il più delle volte solo nel lungo termine, mentre i costi economici, sociali e politici che ne derivano spesso vanno sostenuti a breve termine. I governi nazionali possono pertanto decidere di astenersi dal portare avanti determinate riforme a causa, ad esempio, di un’insufficiente capacità amministrativa di condurre riforme, degli alti costi politici a breve termine o degli effetti negativi su alcuni segmenti della popolazione. I governi che decidono di intraprendere un processo di riforma in alcuni casi non assistono ai risultati finali, in quanto la durata di un ciclo elettorale è spesso più breve del tempo necessario per l’attuazione di riforme maggiori. La conseguenza di ciò è che le riforme necessarie vengono spesso posticipate, abbandonate o persino cancellate. La Commissione Juncker, basandosi sulla visione esposta nella relazione dei cinque presidenti, ha concentrato le priorità della Commissione nel processo del semestre europeo sul “triangolo virtuoso”: incentivare gli investimenti, perseguire riforme strutturali e garantire politiche fiscali responsabili. Al fine di promuovere le riforme strutturali, il discorso sullo stato dell’Unione 2017 del presidente Juncker, insieme ai documenti di riflessione sull’approfondimento dell’Unione economica e monetaria e sul futuro delle finanze dell’UE, ha suggerito di attenersi al programma di sostegno alle riforme strutturali (SRSP) della Commissione, proponendo uno strumento dedicato, lo strumento per la realizzazione delle riforme, per fornire incentivi finanziari agli Stati membri volti all’attuazione delle riforme. Il raggiungimento di una maggior convergenza verso strutture economiche resilienti è stato considerato altrettanto importante per gli Stati membri che si preparano all’adesione alla zona euro. Questi orientamenti politici si sono concretizzati in una comunicazione della Commissione sui nuovi strumenti di bilancio per una zona euro stabile nel quadro dell’Unione (6 dicembre 2017). La comunicazione ha proposto la creazione, nell’ambito del quadro finanziario pluriennale post 2020 (QFP), di uno strumento per la realizzazione delle riforme volto a sostenere la messa in atto delle riforme individuate nel contesto del semestre europeo e lo svolgimento di un programma di follow-up dell’SRSP, e che avrebbe previsto anche uno strumento di convergenza dedicato a sostenere la preparazione all’adesione alla zona euro. La comunicazione della Commissione su un nuovo e moderno QFP post 2020, elaborata in vista della riunione informale dei leader del 23 febbraio 2018, ha confermato tale intenzione annunciando che lo strumento per la realizzazione delle riforme e lo strumento di convergenza dovrebbero fornire un forte sostegno e incentivi a un’ampia gamma di riforme in tutti gli Stati membri. Ha inoltre indicato la presenza di una linea di bilancio per tutti gli strumenti, nell’ordine di almeno 25 miliardi di euro nel corso di un periodo di sette anni. Per ultima, la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni “Un bilancio moderno al servizio di un’Unione che protegge, che dà forza, che difende - Quadro finanziario pluriennale 2021-2027” del 2 maggio 2018 ha confermato questa scelta. Ha annunciato un nuovo e potente programma di sostegno alle riforme, che offrirà assistenza tecnica e sostegno finanziario alle riforme a livello nazionale con un budget complessivo di 25 miliardi di euro. Questo nuovo programma sarà distinto ma complementare ai futuri fondi dell’Unione definiti dal regolamento (UE) XXX/xxx (successore del CPR). In questo contesto, la Commissione propone un nuovo programma di sostegno alle riforme (il programma), comprensivo di tre strumenti distinti e complementari: (i) lo strumento per la realizzazione delle riforme, sotto forma di strumento di sostegno finanziario; (ii) un programma di follow-up dell’SRSP, sotto forma di strumento di assistenza tecnica; e (iii) uno strumento di convergenza, per fornire sostegno specifico e mirato agli Stati membri non appartenenti alla zona euro (chiamato anche “strumento di convergenza”). Il programma mira pertanto a sostenere i governi e le autorità pubbliche degli Stati Membri, laddove venga richiesta assistenza tecnica o presentate proposte di impegni di riforma, negli sforzi compiuti per progettare e attuare riforme strutturali a sostegno della crescita. In questo modo, intende contribuire all’obiettivo generale di rafforzare la coesione, la competitività, la produttività, la crescita e l’occupazione. Ciò potrebbe avere un impatto positivo anche sulla realizzazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Per il conseguimento di tali obiettivi, il programma dovrà fornire incentivi finanziari sufficienti a compiere riforme di natura strutturale e assistenza tecnica che rafforzi la capacità amministrativa degli Stati membri di fronte alle sfide affrontate dalle istituzioni, dalla governance, dalla pubblica amministrazione e dai settori economici e sociali. Tenendo conto di questo proposito, assistenza tecnica mirata e incentivi finanziari saranno a disposizione di tutti gli Stati membri, ivi compresi nell’ambito dello strumento di convergenza quegli Stati membri la cui moneta non è l’euro e che abbiano compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica entro un determinato periodo di tempo. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Il programma sarà coerente con le politiche esistenti nell’ambito dei fondi dell’Unione e di altri programmi dell’Unione. Inoltre, il programma si basa sull’esperienza attuale dell’SRSP. Nell’ambito dell’attuale QPF e della legislazione di settore vigente, sono disponibili vari strumenti a livello di Unione per sostenere l’attuazione delle riforme strutturali. Dal punto di vista delle politiche, le raccomandazioni fornite dall’Unione nell’ambito del semestre europeo contribuiscono a identificare le priorità di riforma e a raggiungere accordi politici con gli Stati Membri. Inoltre, l’SRSP offre assistenza tecnica agli Stati membri per la preparazione, progettazione e attuazione di riforme strutturali, mentre i programmi di finanziamento dell’Unione finanziano gli elementi legati ai progetti di investimento nei settori interessati dai fondi dell’Unione. Il quadro giuridico dei fondi dell’Unione richiede una concentrazione tematica dei finanziamenti e stabilisce la necessità di una serie di condizioni favorevoli precedenti all’erogazione dei fondi. Pur prevedendo un ulteriore rafforzamento del legame tra i fondi dell’Unione e il semestre europeo nel nuovo QFP e sebbene tali azioni nell’ambito dei fondi dell’Unione siano strumentali al raggiungimento degli obiettivi della politica di coesione e alla garanzia dell’efficacia di tali fondi, non sono necessariamente sufficienti ad affrontare gli ostacoli a una più rapida attuazione delle riforme strutturali negli Stati membri.

Strumento per la realizzazione delle riforme Il programma, come strumento destinato a fornire contributi finanziari agli Stati membri, offrirà incentivi per l’attuazione delle riforme negli Stati membri, garantendo al contempo la coerenza con le azioni finanziate da altri programmi dell’Unione. Ad oggi, i fondi destinati a sostenere azioni di investimento legate alle riforme strutturali negli Stati membri sono disponibili principalmente attraverso i fondi dell’Unione. Tuttavia, sebbene i fondi dell’Unione possano fornire un sostegno alle componenti di investimento di alcune sfide strutturali importanti per la politica di coesione, non sono destinati a promuovere l’elaborazione e l’attuazione di riforme strutturali che contribuiscano ad affrontare le sfide individuate in ciascun settore dal semestre europeo. Inoltre, i fondi dell’Unione non possono finanziare riforme di natura puramente normativa e prive di costi di attuazione o di investimento. Molte delle sfide strutturali cui devono far fronte gli Stati membri non possono essere affrontate esclusivamente mediante investimenti o con la rigorosa attuazione tecnica di un programma; al contrario, possono richiedere una complessa combinazione di azioni politiche e legislative, investimenti e miglioramenti nella governance di istituzioni e sistemi. Le riforme strutturali possono inoltre comportare elevati costi politici a breve termine, che potrebbero impedirne o rallentarne l’attuazione. A questo proposito, gli incentivi finanziari provenienti dal bilancio dell’Unione possono contribuire a superare tali ostacoli e, unitamente all’assistenza tecnica o su base autonoma, a garantire la titolarità politica delle riforme. Un dialogo più approfondito tra la Commissione e le autorità nazionali competenti può incentivare gli Stati membri a elaborare e attuare un pacchetto complessivo di riforme. Il programma di sostegno alle riforme, in quanto strumento destinato a fornire sostegno finanziario, consentirà di concedere i suddetti incentivi in linea con le misure previste nell’ambito dei programmi di finanziamento dell’Unione. Strumento di assistenza tecnica Il programma, come strumento destinato a fornire assistenza tecnica, consente alla Commissione di sostenere gli sforzi delle autorità degli Stati membri nell’elaborare riforme basate sulle proprie priorità e nel migliorare la propria capacità di sviluppare e attuare politiche e strategie, nonché nel trarre vantaggio dalle buone pratiche e dall’esempio dei propri pari. Lo strumento di assistenza tecnica si basa sul successo dell’SRSP, che fino ad ora ha registrato una domanda pari a quattro (nel 2017) e cinque (nel 2018) volte il budget annuale disponibile nei due round di selezione. Fornisce un sostegno su misura ed esperienza sul campo al fine di garantire che gli Stati Membri siano in possesso delle competenze istituzionali e amministrative necessarie ad attuare le riforme. A tal fine, intende accompagnare le autorità nazionali degli Stati membri richiedenti durante tutto il processo di riforma, in fasi specifiche o in fasi diverse di tale processo. Lo strumento di assistenza tecnica del programma, concepito come una continuazione dell’SRSP esistente, è coerente e complementare alle risorse esistenti per lo sviluppo di capacità e l’assistenza tecnica disponibili nell’ambito di altri programmi di finanziamento dell’Unione. L’assistenza tecnica aggiunge valore all’assistenza attualmente fornita dai vari programmi settoriali dell’Unione e alle azioni intraprese nell’ambito dei fondi dell’Unione, in quanto offre una prospettiva specifica per paese e sostiene, al contempo, le azioni più importanti intraprese negli Stati membri in linea con gli obiettivi fondamentali delle politiche dell’Unione. Strumento di convergenza Il programma, come strumento di convergenza per la preparazione all’adesione alla zona euro, consentirà alla Commissione di soddisfare le esigenze specifiche degli Stati membri non appartenenti alla zona euro che intraprendono riforme strutturali, offrendo strumenti aggiuntivi volti a rendere le loro economie e le loro strutture sociali più resilienti e a prepararli al meglio all’adesione alla zona euro. Lo strumento di convergenza sarà fornito come parte dello strumento per la realizzazione delle riforme, disponibile per tutti gli Stati membri. Attualmente non esistono strumenti che forniscano incentivi finanziari diretti per l’attuazione delle riforme strutturali in tutti gli Stati membri e ancor meno negli Stati membri non appartenenti alla zona euro. Sebbene gli Stati membri non appartenenti alla zona euro possano beneficiare dei fondi dell’Unione, si tratta di fondi non destinati all’attuazione di riforme strutturali maggiori che potrebbero sostenerne la resilienza economica e, di conseguenza, contribuire alla loro preparazione all’adesione alla zona euro. Offrendo un sostegno mirato agli Stati membri non appartenenti alla zona euro che abbiano compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica entro un determinato periodo di tempo, il programma di sostegno alle riforme prevede di accelerare il processo di convergenza di questi Stati membri, contribuendo al rispetto dei criteri di convergenza e alla resilienza della zona euro nel suo insieme. Per quanto concerne la coerenza con le altre disposizioni e politiche in materia, il programma garantisce complementarità, sinergia e coerenza con altri programmi e politiche dell’Unione a livello regionale, nazionale, internazionale e dell’Unione, integrando gli orientamenti forniti dal semestre europeo e contribuendo all’effetto leva dei fondi dell’Unione. La Commissione garantirà che le azioni proposte nell’ambito del programma siano complementari e non si sovrappongano ad altri programmi e fondi dell’Unione (soprattutto ai fondi dell’Unione), sulla base di chiare linee di demarcazione. Inoltre, il coordinamento dei tre strumenti rispetto ad altri programmi dell’Unione e ai fondi dell’Unione continuerà ad essere garantito attraverso la governance dei vari strumenti nell’ambito della gestione interna del lavoro della Commissione. In particolare, ciò sarà possibile attraverso il meccanismo di coordinamento esistente che coinvolge i rappresentanti dei servizi interessati della Commissione. La decisione di fornire sostegno a uno Stato membro terrà conto, tra l’altro, delle azioni e delle misure esistenti finanziate dai programmi e dai fondi dell’Unione. Il meccanismo di coordinamento sarà rafforzato in linea con la crescente necessità di complementarità, sinergia e coerenza tra i diversi programmi del QFP, con il proposito, da un lato, di mettere in atto il processo di programmazione dei fondi dell’Unione in regime di gestione concorrente e, dall’altro, di selezionare le riforme nell’ambito del programma, ottimizzando così l’efficienza e l’efficacia delle azioni e delle risorse dell’Unione. Per quanto riguarda gli incentivi finanziari, le riforme che beneficiano dei contributi finanziari del programma saranno individuate nel contesto dell’attuale processo del semestre europeo al fine di garantire l’addizionalità ed evitare di offrire sostegno a riforme che sarebbero state attuate in ogni caso. Inoltre, il monitoraggio dell’attuazione di tali riforme nell’ambito del semestre europeo fornirà ulteriori garanzie in proposito. •Coerenza con le altre normative dell’Unione La proposta è coerente e garantisce complementarità e sinergie con le altre politiche dell’Unione, come quelle perseguite nell’ambito del semestre europeo, incentrate sul "triangolo virtuoso": incentivare gli investimenti, perseguire riforme strutturali e garantire politiche fiscali responsabili. Inoltre, il programma è stato sviluppato sulla base delle proposte formulate nel documento di riflessione sull’approfondimento dell’UEM ed è in linea con il discorso sullo stato dell’Unione 2017 (e la Lettera di intenti allegata) del presidente Juncker al Parlamento europeo del 13 settembre 2017, in cui si delineano le proposte di approfondimento dell’Unione economica e monetaria. La proposta potrebbe anche contribuire alla realizzazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Lo strumento per la realizzazione delle riforme e lo strumento di convergenza sono stati proposti dalla Commissione nella sua comunicazione del 6 dicembre 2017 come nuovi strumenti di bilancio facenti parte di una serie di iniziative volte all’approfondimento dell’Unione economica e monetaria. Il programma è un modo efficace di fornire agli Stati membri un sostegno basato su mezzi finanziari e tecnici e finalizzato all’attuazione delle riforme strutturali, che possono a loro volta incentivare l’attuazione di altre politiche dell’Unione. Il processo di riforma è complesso, spesso politicamente costoso, richiede competenze simultanee in aree diverse e può avere un impatto transfrontaliero. Il sostegno dell’Unione nell’ambito del programma deve contribuire ad accrescere le capacità degli Stati membri di intraprendere riforme approfondite volte a favorire la crescita in un ampio ventaglio di settori e che abbiano ripercussioni positive sull’Unione nel suo insieme. La coerenza con le altre politiche dell’Unione sarà perseguita, da un lato, mediante opportune disposizioni normative sui finanziamenti complementari contenute negli atti legislativi che istituiscono i diversi programmi e fondi dell’Unione e, dall’altro, attraverso un rafforzato coordinamento interno tra i servizi coinvolti nelle politiche dell’Unione aventi aspetti complementari, affinché costruiscano sinergie e si rafforzino a vicenda. Inoltre, il programma è stato sviluppato sulla base dell’esperienza attuale dell’SRSP. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La proposta si basa sull’articolo 175, paragrafo 3, e sull’articolo 197, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

L’articolo 175, paragrafo 3, del TFUE stabilisce che, laddove risultino necessarie azioni specifiche al di fuori dei fondi e fatte salve le misure decise nel quadro delle altre politiche dell’Unione, tali azioni possono essere adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio, agendo in conformità alla procedura legislativa ordinaria e previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni. L’articolo 197, paragrafo 2, del TFUE stabilisce che l’Unione può sostenere gli sforzi degli Stati membri per il miglioramento della propria capacità amministrativa ai fini dell’attuazione del diritto dell’Unione, tra l’altro, favorendo lo scambio di informazioni e sostenendo programmi di formazione. Nessuno Stato membro è tenuto a avvalersi di tale sostegno. Il Parlamento europeo e il Consiglio, agendo in ottemperanza alla procedura legislativa ordinaria, devono stabilire le misure necessarie a tal fine, fatta eccezione per qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e normative degli Stati membri. Ai sensi degli articoli 175 e 197 del TFUE, il programma mira a rafforzare la coesione, la competitività, la produttività, la crescita e l’occupazione e, in questo contesto, può contribuire in modo decisivo a: i) completare le riforme nazionali di carattere strutturale volte a migliorare il funzionamento delle economie nazionali e a promuovere la resilienza delle strutture economiche e sociali negli Stati membri; ii) rafforzare la capacità amministrativa degli Stati membri in relazione alle sfide cui devono far fronte le istituzioni, la governance, l’amministrazione pubblica, l’economia e il settore sociale e iii) portare a termine riforme di carattere strutturale volte a promuovere strutture economiche e sociali resilienti e a rafforzare la capacità amministrativa degli Stati membri la cui moneta non è l’euro e che abbiano assunto un chiaro impegno e compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica, entro un determinato arco di tempo, al fine di sostenerne la preparazione all’adesione alla zona euro. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) Il finanziamento delle attività proposte attraverso il programma rispetta i principi del valore aggiunto europeo e della sussidiarietà. I finanziamenti provenienti dal bilancio dell’Unione si concentrano sulle attività i cui obiettivi non possano essere raggiunti in misura soddisfacente dai soli Stati membri (“verifica della necessità”) e laddove l’intervento dell’Unione possa dare un contributo supplementare rispetto all’azione dei soli Stati membri. L’obiettivo generale del programma consiste nel rafforzare la competitività, la produttività, la crescita e la creazione di posti di lavoro. A tal fine, si propone di fornire incentivi finanziari che contribuiscano ad affrontare sfide di natura strutturale e di contribuire a rafforzare la capacità amministrativa degli Stati membri a livello delle istituzioni e dei settori economici e sociali. La logica alla base del programma stabilisce che venga fornito su base volontaria. Di conseguenza, ciascuno Stato membro decide autonomamente se sia necessaria un’azione da parte dell’Unione, alla luce delle possibilità disponibili a livello nazionale, regionale o locale. La realizzazione delle riforme resta di competenza nazionale e, pertanto, lo strumento per la realizzazione delle riforme coinvolge gli Stati membri nell’intero processo. L’attuazione delle riforme strutturali è una questione di interesse comune per l’Unione e per la zona euro, in quanto esse contribuiscono a rafforzare la resilienza non solo delle economie interessate, ma anche dell’Unione e della zona euro nel suo insieme. Per quanto riguarda lo strumento per la realizzazione delle riforme, il programma è concepito come una risposta diretta all’attuazione debole e disomogenea delle riforme strutturali negli Stati membri, in particolare dal punto di vista delle sfide individuate nel semestre europeo. A tal proposito, la Commissione è nella posizione migliore per prendere l’iniziativa a livello dell’Unione, in quanto beneficia di conoscenze approfondite specifiche per paese sull’attuazione delle riforme negli Stati membri e dispone dell’esperienza necessaria per determinare, insieme agli Stati membri interessati, le sfide importanti che devono essere affrontate. L’accordo sui pacchetti di riforma tra la Commissione e lo Stato membro (approvato mediante opportuno atto di esecuzione) rafforzerà la titolarità nazionale, poiché la proposta di impegni di riforma originale sarà emanata dallo Stato membro interessato e sarà un prodotto voluto dal paese e "di produzione interna”. Ciò implica, inoltre, un dialogo politico continuo tra la Commissione e lo Stato membro interessato. La durata di questo strumento, che coinciderà con l’intera durata del prossimo QFP, garantirà continuità negli sforzi di riforma, dando la possibilità agli Stati membri di stabilire il momento opportuno per richiedere il sostegno finanziario. Per quanto riguarda lo strumento di assistenza tecnica (continuazione dell’SRSP), la Commissione occupa una posizione privilegiata per agire a livello dell’Unione. Sin dall’avvio dell’SRSP, ha creato una banca dati di competenze a livello dell’Unione di cui può già usufruire per favorire la condivisione delle migliori pratiche e la creazione di sinergie per affrontare gli sforzi di riforma in vari Stati membri e far fronte alle sfide internazionali. Al contempo, il coordinamento del sostegno fornito dalla Commissione garantisce un’offerta completa di competenze, condivisione di buone pratiche e sostegno nelle varie fasi del processo di riforma. Inoltre, sviluppando sinergie tra gli Stati membri, la sua azione contribuisce ad affrontare le sfide transfrontaliere e a livello dell’Unione. Lo strumento di convergenza mira a rafforzare la resilienza delle economie non appartenenti alla zona euro, favorendo una convergenza reale. Si tratta di uno strumento cruciale non soltanto per gli Stati membri non appartenenti alla zona euro, ma anche per la prosperità dell’Unione nel suo insieme e, in particolare, per una transizione agevole verso la zona euro e per il funzionamento della stessa. Questo strumento fornisce, inoltre, assistenza tecnica mirata al rafforzamento della capacità amministrativa legata alla preparazione all’adesione alla zona euro. L’azione a livello dell’Unione è quindi necessaria per raggiungere tale obiettivo. Affrontare le sfide delle riforme di natura strutturale, che contribuiranno a rafforzare la resilienza delle economie interessate, dell’Unione e della zona euro e rafforzare la capacità amministrativa degli Stati membri sono obiettivi che non possono essere raggiunti in misura sufficiente dall’azione dei soli Stati membri. L’intervento dell’Unione può pertanto apportare un valore aggiunto, istituendo un programma in grado di incentivare finanziariamente e assistere tecnicamente la progettazione e l’attuazione delle riforme strutturali nell’Unione. •Proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità in quanto si limita a quanto è necessario per il conseguimento dell’obiettivo dichiarato a livello europeo. Il sostegno fornito nell’ambito dei tre strumenti, che costituiscono il programma per il periodo dal 2021 al 2027, deve basarsi su una richiesta volontaria avanzata dallo Stato membro. Il carattere volontario del programma e la natura consensuale della cooperazione durante l’intero processo costituiscono un’ulteriore garanzia per il rispetto del principio di proporzionalità e per lo sviluppo della fiducia reciproca e della cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione. •Scelta dell’atto giuridico Gli obiettivi descritti nelle sezioni precedenti non possono essere raggiunti attraverso un’armonizzazione delle legislazioni o un’azione volontaria degli Stati membri. Soltanto un regolamento può consentirne il conseguimento. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente Lo strumento per la realizzazione delle riforme e lo strumento di convergenza sono proposte nuove, che pertanto non sono state ancora sottoposte alle valutazioni ex post/vaglio di adeguatezza.

Lo strumento di assistenza tecnica è una continuazione del programma di sostegno alle riforme strutturali 2017-2020 esistente, basato sul regolamento (UE) 2017/825 entrato in vigore il 20 maggio 2017. L’attuazione dell’SRSP ha avuto inizio con l’adozione del programma di lavoro annuale 2017 nel settembre 2017 ed è stata portata avanti con l’adozione del programma di lavoro annuale 2018 nel marzo 2018. Conformemente all’articolo 16 del regolamento (UE) 2017/825, entro la metà del 2019 la Commissione fornirà al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale di monitoraggio sull’attuazione del programma e una relazione di valutazione indipendente. Sebbene, da un punto di vista normativo, sia troppo presto per una valutazione formale, esistono casi precedenti di assistenza tecnica fornita per le riforme strutturali, in particolare il caso della Grecia, nell’ambito della Task Force per la Grecia (TFGR). Task Force per la Grecia (TFGR) L’assistenza tecnica per le riforme strutturali fornita alla Grecia dalla Commissione e coordinata dalla TFGR è stata sottoposta a valutazioni interne ed esterne che hanno fornito lezioni importanti per l’elaborazione del programma. Attualmente, la Commissione sta sottoponendo l’assistenza tecnica fornita alla Grecia a una valutazione esterna ex post. L’assistenza tecnica fornita sotto il controllo della TFGR è stata sottoposta alla valutazione di un organismo di consulenza nel luglio 2014. Le conclusioni complessive della valutazione hanno confermato il contributo fornito dall’assistenza tecnica all’attuazione del programma di riforma in Grecia nei settori dell’amministrazione fiscale e dell’amministrazione centrale nel periodo 2011-2013. Tali conclusioni si sono basate sulla valutazione dell’efficacia, dell’efficienza, della pertinenza e della sostenibilità dell’assistenza fornita e sono state ampiamente confermate dalle risposte della maggior parte dei portatori di interessi coinvolti, i quali hanno dichiarato che, in assenza dell’assistenza tecnica fornita dalla TFGR, le riforme intraprese non si sarebbero concretizzate. Inoltre, nel 2015 la Corte dei conti europea ha svolto un audit delle prestazioni per valutare l’efficacia con cui la TFGR aveva gestito l’assistenza alla Grecia e stabilire se avesse contribuito positivamente al processo di attuazione delle riforme (limitato al programma di aggiustamento economico). La Corte dei conti ha concluso che, nel complesso, la TFGR ha assolto con successo il proprio mandato, fornendo assistenza tecnica pertinente in gran parte dei settori interessati da politiche pubbliche e in linea, nella maggior parte dei casi, con le condizioni del programma di aggiustamento economico. La Corte dei conti ha anche individuato alcune carenze, come la mancanza di un bilancio dedicato, di una strategia complessiva e di un monitoraggio sistematico dei risultati. Tali carenze sono state successivamente affrontate nell’ambito dell’SRSS e nell’elaborazione dell’SRSP 2017-2020. •Valutazione ex-ante e prima esperienza del programma di sostegno alle riforme strutturali (SRSP) Precedentemente alla proposta dell’SRSP nel novembre 2015, poi diventata il regolamento (UE) 2017/825, la Commissione ha svolto una valutazione ex ante incentrata sulle sfide e i problemi affrontati nell’ambito dell’elaborazione e dell’attuazione delle riforme nell’Unione, sulle possibili soluzioni, di conseguenza, sugli obiettivi del SRSP e i possibili meccanismi di concessione dei finanziamenti. Dalle conclusioni della valutazione ex ante è emerso che la mancata attuazione di riforme negli Stati membri ha limitato la capacità dell’Unione di rispondere agli shock e, in particolare, la resilienza dell’UEM, necessaria per garantire la convergenza tra gli Stati membri e all’interno delle loro società. Secondo la valutazione ex ante, i principali motori di tali sfide sono le limitate capacità amministrative e istituzionali e l’inadeguata applicazione e attuazione della legislazione dell’Unione. •Consultazioni dei portatori di interessi Ai fini della consultazione pubblica aperta incentrata sui requisiti di miglior regolamentazione, l’SRSP è stato incluso nel “cluster di coesione” che includeva le questioni riguardanti i seguenti settori: politica regionale, occupazione e affari sociali, inclusione sociale, istruzione e formazione professionale, ricerca e innovazione, imprese e industria, energia, giustizia e diritti fondamentali, migrazione e asilo, trasporti, sviluppo rurale, economia digitale e società, azione per il clima, affari marittimi e pesca, riforme strutturali e gioventù. Nel relativo questionario, l’attuale SRSP non era esplicitamente menzionato come uno dei programmi di finanziamento nell’ambito del “cluster di coesione”, pertanto le domande avevano una rilevanza soltanto limitata ai fini dell’elaborazione del programma. Tuttavia, alcuni dei risultati della consultazione pubblica possono ancora essere ritenuti rilevanti (ad esempio, le risposte alle domande in cui si menzionava esplicitamente l’attuazione delle riforme (strutturali) negli Stati membri). Nel contesto del “pacchetto UEM” del 6 dicembre 2017 sull’approfondimento dell’Unione economica e monetaria, la Commissione ha annunciato l’intenzione di creare un nuovo strumento per la realizzazione delle riforme per il periodo successivo al 2020, volto a sostenere l’attuazione delle riforme nazionali individuate nel quadro del processo del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche, e il lancio di un progetto pilota (attraverso la modifica del regolamento sulle disposizioni comuni) volto a testare tale idea già durante l’attuale periodo di programmazione. A tal proposito, la Commissione ha deciso di organizzare workshop tecnici in ciascuno Stato membro. I workshop avevano un duplice scopo: conoscere le opinioni e l’interesse degli Stati membri riguardo al progetto pilota dello strumento per la realizzazione delle riforme; raccogliere idee sulla progettazione dello strumento per la realizzazione delle riforme e capire quali riforme ne avrebbero beneficiato. Il feedback ricevuto dagli Stati membri sullo strumento per la realizzazione delle riforme è stato incluso nella valutazione d’impatto come consultazione dei portatori di interessi. •Assunzione e uso di perizie Non pertinente. •Valutazione d’impatto La proposta è corredata di una valutazione d’impatto. La valutazione d’impatto ha considerato l’eventualità che gli attuali programmi in corso dell’Unione proseguano nel periodo successivo al 2020 conservando la loro forma attuale. Nell’eventuale contesto di un processo del semestre europeo invariato, l’SRSP continuerebbe a fornire assistenza tecnica agli Stati membri nell’ambito delle limitate risorse finanziarie attuali e i fondi dell’Unione rimarrebbero gli unici strumenti di investimento dell’Unione a fornire finanziamenti per l’attuazione di alcune riforme strutturali e a incentivare alcune riforme attraverso i collegamenti esistenti tra i fondi dell’Unione e il semestre europeo.

Gli strumenti esistenti a livello dell’Unione non si sono rivelati in grado di fornire incentivi sufficienti ad accelerare in modo sostanziale l’adozione e l’attuazione di riforme strutturali. Di conseguenza, non sono riusciti a ridurre la vulnerabilità agli shock né a fornire un sostegno mirato all’attuazione delle riforme agli Stati membri non appartenenti alla zona euro. La Commissione propone pertanto un nuovo strumento a livello dell’Unione in grado di garantire la continuazione dell’SRSP, fornendo maggiori incentivi finanziari all’attuazione delle riforme attraverso lo strumento per la realizzazione delle riforme previsto. Inoltre, è necessario istituire uno strumento dedicato alle riforme negli Stati membri non appartenenti alla zona euro che abbiano compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica, al fine di offrire un sostegno supplementare all’attuazione delle riforme in questi paesi, moltiplicando gli effetti positivi per gli Stati membri non appartenenti alla zona euro e per la zona euro nel suo insieme. A tal fine, i passi dimostrabili consisterebbero in una lettera formale del governo dello Stato membro interessato alla Commissione che afferma il suo chiaro impegno ad aderire alla zona euro entro un termine ragionevole e definito e che contiene una tabella di marcia credibile, previa consultazione della Commissione, per l’attuazione di misure concrete ai fini del buon esito della partecipazione alla zona euro, compresi passi per assicurare il pieno allineamento della sua legislazione nazionale ai requisiti previsti dal diritto dell’Unione (compresa l’Unione bancaria). Gli impatti del programma dipenderanno principalmente dalle riforme proposte dagli Stati membri e attuate nell’ambito dello strumento per la realizzazione delle riforme, oppure dal tipo di sostegno richiesto e ricevuto nel quadro dello strumento di assistenza tecnica. Nel complesso, si prevede che il programma possa essere vantaggioso per le economie degli Stati membri, rafforzare la resilienza agli shock e avere ripercussioni positive sugli altri Stati membri. Di conseguenza, sarebbero previsti impatti positivi, nel lungo termine, sulla crescita economica in tutta l’Unione e sul miglioramento delle posizioni fiscali nazionali e del rapporto debito pubblico/PIL. Il programma potrebbe avere un effetto positivo anche sull’occupazione, stimolando la creazione di posti di lavoro in tutta l’Unione. Questo effetto potrebbe essere generato, ad esempio, attraverso riforme del mercato del lavoro che accrescano le competenze e le qualifiche della forza lavoro e adeguino le competenze alle esigenze del mercato. Il programma potrebbe avere effetti positivi anche sulla distribuzione del reddito, sulle politiche attive del mercato del lavoro, sull’inclusione e la protezione sociale, promuovendo la realizzazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Potrebbe, inoltre, sostenere le riforme nell’amministrazione pubblica in generale e la lotta all’evasione fiscale e alla corruzione, che colpiscono gravemente cittadini e imprese e minano la buona governance e lo sviluppo economico. Sono previsti vantaggi anche in termini di abbassamento dei costi amministrativi. I contributi finanziari concessi nell’ambito dello strumento per la realizzazione delle riforme saranno erogati sotto forma di finanziamenti non collegati ai costi, riducendo così al minimo i costi amministrativi e di transazione, sia per la Commissione che per gli Stati membri. Per poter ridurre al minimo i costi amministrativi dello strumento per la realizzazione delle riforme e semplificare le procedure, il monitoraggio del raggiungimento di target intermedi e finali sarà svolto nell’ambito del processo del semestre europeo. Le procedure amministrative legate ai tre strumenti di sostegno rimarranno snelle: per quanto riguarda lo strumento di assistenza tecnica, ad esempio, la presentazione delle richieste sarà semplice e le informazioni richieste saranno limitate al minimo. Il Comitato per il controllo normativo ha esaminato la bozza della valutazione d’impatto e ha emesso un parere positivo con riserve il 22 maggio 2018. Le questioni sollevate dal Comitato per il controllo normativo sono state prese in considerazione nella versione riveduta del documento di lavoro dei servizi della Commissione contenente la valutazione d’impatto. È stata spiegata la logica e l’adeguatezza del criterio di ripartizione dello strumento per la realizzazione delle riforme (anche con un esempio) e ne è stata ulteriormente chiarita la portata. La valutazione d’impatto è stata inoltre ulteriormente sviluppata al fine di valutare il cofinanziamento e la parziale anticipazione del finanziamento come meccanismo alternativo. Sono stati inoltre forniti chiarimenti concernenti i rischi potenziali connessi a tale meccanismo (in termini di rischio morale, volume, sospensione e procedure di annullamento e di recupero). Uno specifico allegato documento di lavoro dei servizi contenente la valutazione d’impatto espone nel dettaglio le modifiche apportate a seguito del parere del Comitato per il controllo normativo. •Efficienza normativa e semplificazione La proposta non è legata all’efficienza normativa e alla semplificazione e non ha costi di conformità per le piccole e medie imprese o per altri soggetti portatori di interessi. Il programma sarà attuato mediante piattaforma elettronica, che sarà a disposizione dei servizi della Commissione e degli Stati membri. •Diritti fondamentali La proposta può avere un effetto positivo sulla tutela e lo sviluppo dei diritti fondamentali dell’Unione, laddove gli Stati membri richiedano e ricevano sostegno per i settori correlati. Ad esempio, il sostegno destinato ai settori di migrazione, mercato del lavoro e assicurazione sociale, assistenza sanitaria, istruzione, ambiente, proprietà, pubblica amministrazione e sistema giudiziario può contribuire a sostenere alcuni diritti fondamentali dell’Unione quali dignità, libertà, uguaglianza, solidarietà, diritti dei cittadini e giustizia. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La dotazione finanziaria per l’attuazione del programma nel periodo dal 1° gennaio 2021 al 31 dicembre 2027 è di 25 miliardi di EUR (a prezzi correnti). La distribuzione indicativa di quanto sopra sarà: (i) fino a 22 miliardi di EUR per lo strumento per la realizzazione delle riforme; (ii) fino a 840 milioni di EUR per lo strumento di assistenza tecnica; e (iii) fino a 2,16 miliardi di EUR per lo strumento di convergenza, dei quali fino a 2 miliardi di EUR per la componente "sostegno finanziario" e fino a 160 milioni di EUR per la componente "assistenza tecnica". Laddove, entro la fine del 2023, uno Stato membro ammissibile nell’ambito dello strumento di convergenza non abbia compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica entro un determinato periodo di tempo, l’importo disponibile per tale Stato membro relativamente alla componente "sostegno finanziario" dello strumento di convergenza sarà trasferito allo strumento per la realizzazione delle riforme. La Commissione giungerà a una decisione in tal senso dopo aver ascoltato la posizione dello Stato membro interessato. La scheda finanziaria legislativa fornisce le opportune spiegazioni in materia di dotazione finanziaria. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Al fine di monitorare le prestazioni del programma nel raggiungimento degli obiettivi specifici definiti all’articolo 6 del regolamento, sono stati individuati alcuni indicatori chiave di prestazione che saranno raccolti periodicamente. L’insieme degli indicatori è stato definito a livello di singole azioni di sostegno, al fine di raccogliere i microdati appropriati da aggregare a livello di programma, e i dati saranno raccolti dalla Commissione sulla base di uno strumento dedicato per il monitoraggio, suddivisi per Stato membro e per settore. Per quanto riguarda i contributi finanziari (allocati nell’ambito dello strumento per la realizzazione delle riforme e della componente "sostegno finanziario" dello strumento di convergenza), saranno definiti specifici indicatori di realizzazione, risultato e impatto in ciascun piano di impegni di riforma concordato con gli Stati membri, in modo da considerare il raggiungimento dei target intermedi e finali come condizione necessaria per ricevere il contributo finanziario. A tal fine, gli Stati membri includeranno nelle rispettive relazioni annuali sui progressi le prove dei progressi compiuti rispetto ai target intermedi e finali e consentiranno alla Commissione di avere accesso ai dati sottostanti, ivi compresi i dati amministrativi, se pertinenti. Per quanto riguarda lo strumento di assistenza tecnica, saranno definiti specifici indicatori di risultato e d’impatto relativi a ciascun progetto concreto, con linee di base e obiettivi, al fine di monitorare i progressi compiuti verso gli obiettivi finali e valutare l’impatto delle riforme attuate. Tali indicatori saranno impiegati anche nell’ambito della componente "assistenza tecnica" dello strumento di convergenza.

Ciascuno strumento sarà sottoposto a una valutazione intermedia e a una valutazione ex post, che ne valuteranno l’efficacia, l’efficienza, la pertinenza, la coerenza e il valore aggiunto dell’Unione, includendo i risultati in una valutazione trasversale del programma complessivo. Le valutazioni saranno eseguite in linea con i paragrafi 22 e 23 dell’accordo interistituzionale del 13 aprile 2016, nel quale le tre istituzioni hanno stabilito che le valutazioni della legislazione e delle politiche attuali debbano fornire le basi per le valutazioni d’impatto delle opzioni per ulteriori azioni. Le valutazioni saranno comprensive dell’esperienza acquisita al fine di identificare eventuali carenze e/o problemi, nonché il potenziale di miglioramento delle azioni o dei rispettivi risultati, contribuendo così a ottimizzarne lo sfruttamento e l’impatto. Le valutazioni saranno svolte con tempestività per alimentare il processo decisionale. La valutazione intermedia del programma sarà svolta non appena saranno disponibili informazioni sufficienti sulla sua attuazione e, in ogni caso, entro quattro anni dall’inizio della stessa. Al termine dell’attuazione del programma, ma non oltre quattro anni dal termine del periodo di applicazione del regolamento, la Commissione eseguirà una valutazione finale del programma. Le conclusioni delle valutazioni saranno comunicate dalla Commissione, unitamente alle proprie osservazioni, al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni. •Documenti esplicativi (per le direttive) Non pertinente. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Il programma di sostegno alle riforme si compone di tre strumenti distinti e complementari: (a) lo strumento per la realizzazione delle riforme, che fornirà incentivi finanziari agli Stati membri per l’attuazione delle riforme strutturali identificate nell’ambito del processo del semestre europeo (capo II); (b) lo strumento di assistenza tecnica, che sosterrà gli Stati membri con misure tecniche nell’attuazione di riforme strutturali istituzionali, amministrative e favorevoli alla crescita (capo III); e (c) lo strumento di convergenza per sostenere l’adesione alla zona euro, che fornirà ulteriore sostegno, sia tecnico che finanziario, agli Stati membri la cui moneta non è l’euro e che abbiano compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica entro un determinato periodo di tempo (capo IV) (articolo 3). L’obiettivo generale del programma è quello di rafforzare la coesione, la competitività, la produttività, la crescita e l’occupazione. A tal fine, si propone di fornire incentivi finanziari che contribuiscano ad affrontare sfide di natura strutturale e di contribuire a rafforzare la capacità amministrativa degli Stati membri a livello delle istituzioni e dei settori economici e sociali (articolo 4). Gli obiettivi specifici del programma sono quelli stabiliti per ciascuno strumento (articolo 5). Gli obiettivi dello strumento per la realizzazione delle riforme consistono nel raggiungimento di concreti target intermedi e finali legati all’attuazione degli impegni di riforma, che innescherebbero l’erogazione degli incentivi finanziari. Gli obiettivi dello strumento di assistenza tecnica consistono nel sostenere gli sforzi delle autorità nazionali nel migliorare la propria capacità amministrativa per progettare, sviluppare e attuare riforme, anche attraverso lo scambio di buone pratiche, processi e metodologie appropriati e una più efficace ed efficiente gestione delle risorse umane. Questi obiettivi dovrebbero essere perseguiti da tutti gli Stati membri, ivi compresi nell’ambito dello strumento di convergenza quegli Stati membri la cui moneta non è l’euro e che abbiano assunto un chiaro impegno e compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica entro un determinato arco di tempo. L’ambito di applicazione dei tre strumenti risiede in un ampio ventaglio di settori, tra cui le aree di gestione finanziaria e patrimoniale, riforma istituzionale e amministrativa, ambiente imprenditoriale, mercati dei prodotti, dei servizi e del lavoro, istruzione e formazione, sviluppo sostenibile, sanità pubblica, istruzione e settore finanziario (articolo 6). La dotazione finanziaria per l’attuazione del programma nel periodo 2021-2027 sarà di 25 miliardi di EUR, che saranno distribuiti tra i tre strumenti indicativamente in questo modo: 22 miliardi di EUR per lo strumento per la realizzazione delle riforme, 840 milioni di EUR per lo strumento di assistenza tecnica e 2,16 miliardi di EUR per lo strumento di convergenza. Ai sensi delle disposizioni contenute nel regolamento (UE) [successore del CPR], gli Stati membri possono richiedere il trasferimento al presente programma di un importo pari a un massimo del 5% delle dotazioni finanziarie del programma dal FESR, dal FSE+, dal Fondo di coesione o dal FEAMP. Le risorse trasferite saranno impiegate conformemente alle norme del presente programma e a beneficio dello Stato membro interessato (articolo 7). Le proposte della Commissione per il quadro finanziario pluriennale 2021-2027 fissano un obiettivo più ambizioso per l’integrazione delle azioni per il clima in tutti i programmi dell’UE, in linea con l’obiettivo globale di una spesa che contribuisca agli obiettivi in materia di clima pari al 25 % della spesa dell’UE. Il contributo di questo programma al raggiungimento di questo obiettivo globale sarà monitorato mediante un sistema di indicatori dell’UE in materia di clima con un appropriato livello di disaggregazione, compreso il ricorso a metodologie più precise ove siano disponibili. La Commissione continuerà a presentare le informazioni su base annuale in termini di stanziamenti di impegno nell’ambito del progetto di bilancio annuale. Per sostenere il pieno sfruttamento del potenziale del programma al fine di contribuire agli obiettivi climatici, la Commissione cercherà di individuare le azioni pertinenti lungo tutto il processo di preparazione, attuazione, revisione e valutazione del programma. Strumento per la realizzazione delle riforme Le riforme strutturali ammissibili al finanziamento nell’ambito dello strumento per la realizzazione delle riforme saranno quelle volte ad affrontare sfide individuate nel contesto del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche, tra cui le sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese (articolo 8). Saranno stabiliti degli importi massimi per ciascuno Stato membro, calcolati in base alla popolazione (articolo 9). L’assegnazione dei fondi agli Stati membri nell’ambito dello strumento per la realizzazione delle riforme avverrà per fasi. Nella prima fase, della durata di 20 mesi, sarà messa a disposizione degli Stati membri la metà (11 miliardi di EUR) della dotazione finanziaria complessiva dello strumento per la realizzazione delle riforme, i quali potrebbero ricevere fino alla loro assegnazione massima presentando proposte di impegni di riforma. Nella fase successiva (seconda fase), che durerà fino alla fine del programma, la Commissione predisporrà un sistema di inviti a presentare proposte periodici per l’assegnazione della metà rimanente (11 miliardi di EUR) della dotazione finanziaria complessiva dello strumento e degli importi non utilizzati nella fase precedente. In occasione di ciascun invito della seconda fase, tutti gli Stati membri saranno invitati a presentare proposte di riforma simultaneamente, sulla base delle quali potrebbero ottenere il massimo del contributo finanziario previsto. È importante sottolineare, sin da subito, che il primo invito a presentare proposte organizzato dalla Commissione nel corso della seconda fase riguarderà un importo pari alla metà rimanente della dotazione finanziaria complessiva dello strumento (ossia 11 miliardi di EUR), più eventuali importi non utilizzati nella prima fase di allocazione. Ulteriori inviti a presentare proposte saranno organizzati dalla Commissione unicamente laddove la dotazione finanziaria complessiva non sia stata interamente assegnata. In questo caso, la Commissione stilerà e pubblicherà un calendario indicativo degli ulteriori inviti organizzati indicando, per ciascuno di essi, l’importo rimanente della dotazione finanziaria complessiva che sarà reso disponibile (articolo 10). Questo approccio risponde alla necessità di garantire trasparenza sugli importi e sulle tempistiche di tali inviti. La proposta di impegni di riforma sarà presentata dallo Stato membro unitamente al proprio programma nazionale di riforma, sotto forma di allegato separato. L’allegato separato potrà essere presentato insieme al programma nazionale di riforma o in un momento diverso.

Gli Stati membri saranno tenuti a identificare le riforme tra le sfide emerse nel contesto del semestre europeo e a proporre un insieme dettagliato di misure per la loro attuazione, comprensivo dei relativi target intermedi e finali e di un calendario di attuazione non superiore a un periodo massimo di tre anni (articolo 11). La proposta di impegni di riforma potrà essere modificata soltanto una volta nella corso del programma, e le modifiche apportate saranno approvate se giustificate da circostanze oggettive (articolo 13). La Commissione valuterà la natura e l’importanza degli impegni di riforma proposti dagli Stati membri e stabilirà l’importo da allocare sulla base di criteri trasparenti. La Commissione dovrà tenere conto degli elementi sostanziali forniti dagli Stati membri e valutare: (i) se gli impegni di riforma proposti dagli Stati membri possano essere considerati tali da affrontare efficacemente sfide individuate nel contesto del semestre europeo; (ii) se essi costituiscano un pacchetto complessivo di riforme; (iii) se possano essere considerati tali da produrre un rafforzamento della performance e della resilienza dell’economia nazionale; e (iv) se la loro attuazione possa essere considerata tale da avere un impatto duraturo sugli Stati membri. Inoltre, la Commissione dovrà valutare (v) se le modalità interne proposte dagli Stati membri, ivi compresi i target intermedi e finali proposti e i relativi indicatori, siano idonee a garantire un’attuazione efficace degli impegni di riforma in un periodo massimo di tre anni (articolo 11). Il Comitato di politica economica del Consiglio impegnato nel semestre europeo potrà fornire la propria opinione sulle proposte di impegni di riforma presentate dagli Stati membri (articolo 11). Gli impegni di riforma che dovranno essere attuati dallo Stato membro saranno determinati mediante un atto di esecuzione (decisione della Commissione) (articolo 12). L’allegato al regolamento definisce gli opportuni orientamenti che devono fungere da base per la valutazione trasparente ed equa da parte della Commissione delle proposte di impegni di riforma presentate dagli Stati membri e la definizione del contributo finanziario in conformità agli obiettivi e altri requisiti pertinenti stabiliti nel presente regolamento. A tal fine, è stato istituito un sistema di rating per la valutazione delle proposte di impegni di riforma (articolo 11, unitamente all’allegato II). Lo Stato membro interessato sarà tenuto a riferire periodicamente nell’ambito del processo del semestre europeo sui progressi compiuti verso l’attuazione degli impegni di riforma. I programmi nazionali di riforma saranno impiegati come strumento riferire sui progressi compiuti verso il completamento delle riforme (articolo 14). Sono inoltre previste disposizioni sulla durabilità delle riforme (almeno cinque anni dopo l’erogazione del contributo finanziario), sugli impegni di bilancio e sui pagamenti, nonché sulla sospensione, sull’annullamento e sul recupero dei fondi indebitamente versati (articoli 15 e 16). Strumento di assistenza tecnica Lo strumento di assistenza tecnica del programma mira a sostenere l’attuazione delle riforme intraprese su iniziativa degli Stati membri, le riforme riguardanti i processi di governance economica o le azioni legate all’attuazione del diritto dell’Unione, le priorità delle politiche dell’Unione e le riforme legate all’attuazione dei programmi di aggiustamento economico. L’obiettivo di questo strumento è anche quello di fornire assistenza tecnica nell’elaborazione e attuazione di riforme da intraprendere nell’ambito degli strumenti del programma. La Commissione esaminerà le richieste di assistenza tenendo conto dell’urgenza, dell’entità e della profondità dei problemi individuati, dell’assistenza necessaria nei singoli settori interessati, di un’analisi degli indicatori socio-economici e della capacità amministrativa generale dello Stato membro. Sulla base di tale analisi e tenendo conto delle misure e delle azioni esistenti finanziate dagli altri fondi o programmi dell’Unione, la Commissione giungerà a un accordo con lo Stato membro sugli ambiti prioritari per il sostegno, sugli obiettivi, su un calendario indicativo, sulla portata dell’assistenza da fornire e sul contributo finanziario globale stimato, da definire in un piano di cooperazione e di assistenza (articolo 19). Le azioni ammissibili al finanziamento nell’ambito dello strumento di assistenza tecnica comprendono, tra le altre, consulenze in materia di indicazioni strategiche, modifica delle politiche e formulazione di strategie e tabelle di marcia per le riforme, nonché in materia di riforme legislative, istituzionali, strutturali e amministrative; messa a disposizione di esperti, anche residenti; sviluppo delle capacità e relative azioni di sostegno a tutti i livelli di governance, anche contribuendo al conferimento di poteri e responsabilità alla società civile (articolo 18). Gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di contribuire, su base volontaria, al bilancio dello strumento di assistenza tecnica del programma mediante il trasferimento di risorse. I trasferimenti volontari aggiuntivi possono consistere in contributi da risorse programmate nell’ambito dei fondi dell’Unione, trasferiti conformemente alle disposizioni del regolamento (UE) [successore del CPR] (articolo 21). La Commissione adotterà programmi di lavoro finalizzati all’attuazione dello strumento di assistenza tecnica del programma, mediante atti di esecuzione, definendo le misure e gli elementi richiesti al fine di ricevere assistenza tecnica, ai sensi del regolamento finanziario (articolo 23). Strumento di convergenza È ammissibile ai fini dello strumento di convergenza qualsiasi Stato membro che abbia compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica entro un determinato periodo di tempo. A tal fine, i passi dimostrabili consisterebbero in una lettera formale del governo dello Stato membro interessato alla Commissione che afferma il suo chiaro impegno ad aderire alla zona euro entro un termine ragionevole e definito e che contiene una tabella di marcia credibile, previa consultazione della Commissione, per l’attuazione di misure concrete ai fini del buon esito della partecipazione alla zona euro, compresi passi per assicurare il pieno allineamento della sua legislazione nazionale ai requisiti previsti dal diritto dell’Unione (compresa l’Unione bancaria). Il tipo di azioni finanziate nell’ambito dello strumento di convergenza per il sostegno dell’adesione alla zona euro includerà azioni di tipo tecnico e di tipo finanziario (oltre a quelle già previste dagli altri strumenti del programma) che siano ritenute rilevanti a tal fine (articolo 25 e articolo 30). Le componenti "sostegno finanziario" e "assistenza tecnica" previste dallo strumento di convergenza saranno sottoposte alle stesse regole e al medesimo processo di attuazione degli altri strumenti del programma. A ciò si aggiungeranno, inoltre, alcune regole supplementari riguardanti l’ammissibilità delle riforme e delle azioni. Tali regole supplementari faranno riferimento alla definizione dell’assegnazione massima indicativa e alle proposte di impegni di riforma, alle richieste di assistenza tecnica e ai relativi processi di valutazione. Inoltre, la Commissione valuterà la rilevanza degli impegni di riforma proposti e dell’assistenza tecnica richiesta in termini di preparazione all’adesione alla zona euro (articolo 27 e articolo 31). Altre disposizioni Per ciascuno strumento sono previste disposizioni in materia di comunicazione con il Parlamento europeo e il Consiglio e con il pubblico in generale (articoli 17 e 20), così come disposizioni in materia di complementarità (articolo 33), sorveglianza (articolo 34), relazioni annuali (articolo 35) e valutazione (articolo 36). 2018/0213 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il programma di sostegno alle riforme

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 175, terzo comma, e l’articolo 197, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)A norma degli articoli 120 e 121 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (“il trattato”), gli Stati membri devono attuare la loro politica economica allo scopo di contribuire alla realizzazione degli obiettivi dell’Unione e nel contesto degli indirizzi di massima formulati dal Consiglio. Il coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri è quindi una questione di interesse comune. (2)L’articolo 175 del trattato stabilisce, tra l’altro, che gli Stati membri coordinino le proprie politiche economiche in modo tale da raggiungere gli obiettivi di coesione economica, sociale e territoriale di cui all’articolo 174. (3)A livello dell’Unione il semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche costituisce il quadro di riferimento per individuare le priorità di riforma nazionali e monitorarne l’attuazione. Gli Stati membri sviluppano le proprie strategie nazionali d’investimento pluriennali a sostegno di tali priorità di riforma. Tali strategie dovrebbero essere presentate insieme ai programmi nazionali di riforma annuali in modo da definire e coordinare progetti di investimento prioritari che devono essere sostenuti da finanziamenti nazionali e/o dell’Unione. Esse dovrebbero inoltre servire a impiegare i finanziamenti dell’Unione in modo coerente e a massimizzare il valore aggiunto del sostegno finanziario ricevuto in particolare dai programmi finanziati dall’Unione nell’ambito del Fondo europeo di sviluppo regionale, del Fondo di coesione, del Fondo sociale europeo, del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, del Fondo europeo per la stabilizzazione degli investimenti e di InvestEU, ove pertinente. (4)La crisi economica e finanziaria ha dimostrato che lo sviluppo di economie affidabili e resilienti e di sistemi finanziari basati su solide strutture economiche e sociali può aiutare gli Stati membri a reagire in modo più efficiente agli shock e a registrare una più rapida ripresa. L’attuazione di riforme strutturali è una delle priorità dell’Unione in quanto tali riforme mirano a stabilire percorsi sostenibili di ripresa, a sbloccare il potenziale di crescita, a rafforzare la capacità di aggiustamento e a sostenere il processo di convergenza. Il perseguimento di riforme strutturali può contribuire anche al rafforzamento della coesione economica e sociale, al potenziamento della produttività e degli investimenti e alla creazione di condizioni favorevoli all’occupazione e alla crescita sostenibile nell’Unione. (5)Le riforme strutturali possono contribuire al raggiungimento di un elevato grado di resilienza delle economie nazionali e a una convergenza sostenibile tra gli Stati membri, fondamentale per una partecipazione positiva e regolare all’Unione economica e monetaria. Il raggiungimento di un grado elevato di convergenza sostenibile è particolarmente importante nel processo di preparazione all’adesione alla zona euro degli Stati membri la cui valuta non è l’euro. (6)Il grado di attuazione delle riforme strutturali registrato in tutta l’Unione non è ancora sufficiente. L’esperienza dell’attuazione del meccanismo di coordinamento delle politiche economiche nell’ambito del semestre europeo dimostra come, in generale, l’attuazione delle riforme strutturali sia stata lenta e disomogenea e come gli sforzi nazionali di riforma dovrebbero essere incrementati e incentivati. (7)Il regolamento (UE) 2017/825 del Parlamento europeo e del Consiglio ha istituito il programma di sostegno alle riforme strutturali (SRSP) per il periodo 2017-2020, con un bilancio di 142 800 000 EUR. L’SRSP era stato istituito per rafforzare la capacità degli Stati membri di elaborare e attuare riforme amministrative, strutturali e a sostegno della crescita, anche attraverso assistenza nell’uso efficace ed efficiente dei fondi dell’Unione. L’assistenza tecnica prevista dal programma è fornita dalla Commissione, su richiesta di uno Stato membro, e può interessare un ampio ventaglio di settori. L’esperienza iniziale con l’SRSP ha fatto registrare una richiesta di assistenza tecnica pari a quattro volte (nel 2017) e cinque volte (nel 2018) il bilancio annuale disponibile. (8)Anche altri strumenti e programmi dell’Unione forniscono un contributo significativo al miglioramento delle condizioni sottese a determinati investimenti negli Stati membri che possono favorire tali riforme o farne parte. In particolare, i fondi dell’Unione previsti dal regolamento (UE) n. YYY/XX del Parlamento europeo e del Consiglio [CPR] collegano gli investimenti a condizioni abilitanti (precedentemente note come condizionalità ex ante), prevedono un meccanismo di governance macroeconomica e possono finanziare i costi delle riforme strutturali legate agli investimenti in settori rilevanti per la politica di coesione. Tuttavia, nessuno strumento prevede attualmente un sostegno finanziario diretto che fornisca incentivi agli Stati membri volti all’attuazione di riforme in qualsiasi settore, in risposta a sfide individuate nel semestre europeo. Inoltre, non esiste al momento uno strumento che fornisca agli Stati membri la cui moneta non è l’euro un sostegno finanziario e tecnico specifico e mirato all’attuazione delle riforme rilevanti ai fini dell’adesione alla zona euro. (9)La Comunicazione della Commissione del 6 dicembre 2017, parte di una serie di iniziative volte all’approfondimento dell’Unione economica e monetaria, ha proposto la creazione di uno strumento per la realizzazione delle riforme e di uno strumento di convergenza come nuovi strumenti finanziari. L’obiettivo di tali strumenti era quello di rafforzare la resilienza delle economie nazionali, generando ripercussioni positive sugli Stati membri, attraverso l’erogazione di incentivi destinati all’attuazione di riforme strutturali che contribuissero a tali obiettivi e fossero essenziali per la stabilità dell’Unione economica e monetaria. (10)Nel contesto attuale emerge la necessità di rafforzare il quadro attuale in materia di sostegno agli Stati membri offrendo loro sostegno finanziario diretto e assistenza tecnica. A tal fine dovrebbe essere istituito un nuovo programma di sostegno alle riforme ("il programma") che fornisca incentivi efficaci per accelerare l’attuazione delle riforme strutturali negli Stati membri. Il programma dovrebbe essere di carattere globale e sfruttare l’esperienza acquisita dalla Commissione e dagli Stati membri grazie all’impiego di altri strumenti e programmi. Dovrebbe inoltre dare continuità alle azioni e alle modalità operative dell’SRSP volte al rafforzamento della capacità delle autorità nazionali, in quanto si sono rivelate estremamente utili e sono state apprezzate dagli Stati membri. Inoltre, il programma dovrebbe prevedere un sostegno mirato alle riforme negli Stati membri la cui moneta non è l’euro che abbiano compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica entro un determinato arco di tempo. (11)Affinché sia possibile offrire i diversi tipi di sostegno necessari e soddisfare la specificità di ciascuna componente, il programma dovrebbe prevedere tre strumenti distinti ma complementari: uno strumento per la realizzazione delle riforme, uno strumento per l’assistenza tecnica e uno strumento di convergenza dedicato per sostenere la preparazione all’adesione alla zona euro. (12)Le tipologie di finanziamento e i metodi di attuazione a norma del presente regolamento dovrebbero essere scelti in base alla rispettiva capacità di conseguire gli obiettivi specifici delle azioni e di produrre risultati tenuto conto, tra l’altro, dei costi dei controlli, degli oneri amministrativi e del previsto rischio di non conformità. Si dovrebbe in particolare prendere in considerazione il ricorso a somme forfettarie, tassi fissi e costi unitari e finanziamenti non collegati ai costi di cui all’articolo 125, paragrafo 1, del regolamento finanziario.

(13) L’obiettivo generale del programma è quello di rafforzare la coesione, la competitività, la produttività, la crescita e l’occupazione. A tal fine esso dovrebbe incentivare finanziariamente ad affrontare le sfide di natura strutturale e dovrebbe contribuire a rafforzare la capacità amministrativa degli Stati membri a livello delle istituzioni e dei settori economici e sociali. (14)Gli obiettivi specifici del programma dovrebbero essere stabiliti in relazione a ciascuno strumento. Gli obiettivi dello strumento per la realizzazione delle riforme consistono nel raggiungimento di concreti target intermedi e finali legati all’attuazione degli impegni di riforma, che innescherebbero l’erogazione degli incentivi finanziari. Gli obiettivi dello strumento di assistenza tecnica dovrebbero consistere nell’assistere le autorità nazionali nell’elaborazione e attuazione delle riforme, tenendo conto delle buone pratiche e dell’esperienza acquisita dai propri pari. Tali obiettivi dovrebbero essere perseguiti nell’ambito di questi due strumenti in tutti gli Stati membri e, nell’ambito dello strumento di convergenza, negli Stati membri la cui moneta non è l’euro e che abbiano compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica entro un determinato arco di tempo. (15)Al fine di garantire che le riforme sostenute dal programma riguardino tutte le principali aree economiche e sociali, sia il sostegno finanziario sia l’assistenza tecnica nell’ambito del programma dovrebbero essere forniti dalla Commissione, su richiesta di uno Stato membro, in un ampio ventaglio di settori, tra cui le aree di gestione finanziaria e patrimoniale, riforma istituzionale e amministrativa, ambiente imprenditoriale, settore finanziario, mercati dei prodotti, dei servizi e del lavoro, istruzione e formazione, sviluppo sostenibile, sanità pubblica e assistenza sociale. (16)Il presente regolamento stabilisce una dotazione finanziaria per il programma che deve costituire, per il Parlamento europeo e il Consiglio, il riferimento privilegiato nel corso della procedura annuale di bilancio, ai sensi dell’accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria. Per ciascuno dei tre strumenti del programma dovrebbe essere stabilito l’importo indicativo del bilancio complessivo loro assegnato, il cui livello dovrebbe essere commisurato ai rispettivi obiettivi generali e specifici e alle esigenze corrispondenti. (17)Al fine di soddisfare ulteriori esigenze nell’ambito del programma, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di traferire al bilancio del programma risorse programmate in gestione concorrente nell’ambito dei fondi dell’Unione, secondo la procedura pertinente. Le risorse trasferite dovrebbero essere impiegate conformemente alle norme del presente programma e a beneficio dello Stato membro interessato. (18)Alla luce dell’importanza della lotta ai cambiamenti climatici in linea con gli impegni dell’Unione di attuare l’accordo di Parigi e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il presente programma contribuirà a integrare le azioni in materia di clima e al conseguimento dell’obiettivo globale che il 25 % della spesa del bilancio dell’UE sostenga gli obiettivi in materia di clima. Azioni pertinenti saranno individuate durante la preparazione e l’attuazione del programma, e rivalutate nel contesto dei processi di valutazione e di riesame rilevanti. (19)Per quanto riguarda lo strumento per la realizzazione delle riforme, occorre individuare i tipi di riforme ammissibili al sostegno finanziario. Affinché sia garantito il contributo agli obiettivi del programma, le riforme ammissibili dovrebbero essere quelle volte ad affrontare sfide individuate nel contesto del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche, comprese quelle proposte in risposta alle raccomandazioni specifiche per paese. (20)Per garantire un incentivo significativo al completamento delle riforme strutturali da parte degli Stati membri, è opportuno stabilire un contributo finanziario massimo previsto dallo strumento per ciascuna fase di assegnazione e per ciascun invito. Il contributo massimo dovrebbe essere calcolato in base alla popolazione degli Stati membri. Per garantire che gli incentivi finanziari siano erogati nel corso di tutto il periodo di applicazione del programma, l’assegnazione dei fondi agli Stati membri dovrebbe essere effettuata gradualmente. Nella prima fase, della durata di 20 mesi, la metà (11 000 000 000 EUR) della dotazione finanziaria complessiva dello strumento per la realizzazione delle riforme dovrebbe essere messa a disposizione degli Stati membri, i quali potrebbero ricevere fino alla loro assegnazione massima presentando proposte di impegni di riforma. (21)Per garantire trasparenza ed efficienza, nella fase successiva, che durerà fino alla fine del programma, la Commissione dovrebbe predisporre un sistema di inviti a presentare proposte periodici per l’allocazione della metà rimanente (11 000 000 000 EUR) della dotazione finanziaria complessiva dello strumento e degli importi non utilizzati nella fase precedente. A questo proposito, dovrebbero essere predisposte procedure semplici. In occasione di ciascun invito, tutti gli Stati membri dovrebbero essere invitati simultaneamente a presentare proposte di riforma, sulla base delle quali potrebbero ottenere il massimo del contributo finanziario previsto. Per garantire trasparenza ed efficienza, il primo invito a presentare proposte organizzato dalla Commissione nel corso della seconda fase dovrebbe riguardare un importo pari alla metà rimanente della dotazione finanziaria complessiva dello strumento (11 000 000 000 EUR). Ulteriori inviti a presentare proposte dovrebbero essere organizzati dalla Commissione unicamente laddove la dotazione finanziaria complessiva non sia stata interamente assegnata. La Commissione dovrebbe stilare e pubblicare un calendario indicativo degli ulteriori inviti organizzati indicando, per ciascuno di essi, l’importo rimanente della dotazione finanziaria complessiva che sarà reso disponibile. (22)È necessario stabilire una procedura di presentazione delle proposte di impegni di riforma da parte degli Stati membri e il relativo contenuto. Al fine di garantire la rapidità delle procedure, ciascuno Stato membro dovrebbe presentare la propria proposta di impegni di riforma unitamente al programma nazionale di riforma, ma sotto forma di allegato separato, che potrà essere presentato in un secondo momento. Sebbene la partecipazione al programma sia volontaria, gli Stati membri che stiano registrando squilibri eccessivi dovrebbero essere particolarmente incoraggiati a presentare proposte di riforma nell’ambito dello strumento per la realizzazione delle riforme, volte ad affrontare i problemi che hanno portato a tali squilibri. (23)Al fine di garantire la titolarità e una particolare attenzione alle riforme pertinenti, gli Stati membri dovrebbero individuare gli impegni di riforma in risposta alle sfide indicate nel contesto del semestre europeo (comprese le sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese) e proporre una serie dettagliata di misure per la loro attuazione, comprensiva di target intermedi e finali e di un calendario di attuazione che non superi i tre anni. Nel corso di tutto il processo, dovrebbe essere perseguita e raggiunta una stretta cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri. (24)La Commissione dovrebbe valutare la natura e l’importanza degli impegni di riforma proposti dagli Stati membri e stabilire l’importo da assegnare sulla base di criteri trasparenti. A tal fine, dovrebbe tenere conto degli elementi sostanziali forniti dagli Stati membri e valutare se gli impegni di riforma proposti dagli Stati membri possano essere considerati atti ad affrontare efficacemente sfide individuate nel contesto del semestre europeo, se rappresentino un pacchetto complessivo di riforme, se possano essere considerati atti a rafforzare la performance e la resilienza economica nazionale e se la loro attuazione possa essere considerata ad avere un impatto duraturo sullo Stato membro, ove pertinente rafforzandone la capacità istituzionale e amministrativa. Inoltre, la Commissione dovrebbe valutare se le modalità interne proposte dagli Stati membri, ivi compresi i target intermedi e finali proposti e i relativi indicatori, siano atte a garantire un’attuazione efficace degli impegni di riforma in un periodo massimo di tre anni. (25)L’allegato al presente regolamento dovrebbe definire gli opportuni orientamenti che devono fungere da base per la valutazione trasparente ed equa da parte della Commissione delle proposte di impegni di riforma presentate dagli Stati membri e la definizione del contributo finanziario in conformità agli obiettivi e ad altri requisiti pertinenti stabiliti dal presente regolamento. Per garantire trasparenza ed efficienza, dovrebbe essere istituito a tal fine un sistema di rating per la valutazione delle proposte di impegni di riforma. (26)Allo scopo di contribuire all’elaborazione di proposte di elevata qualità e assistere la Commissione nella valutazione delle proposte di impegni di riforma presentate dagli Stati membri, nonché nella valutazione del grado di conseguimento degli obiettivi, dovrebbe essere prevista la possibilità di fare ricorso a consulenze inter pares e al parere di esperti. Inoltre, il Comitato di politica economica del Consiglio impegnato nel semestre europeo, in consultazione ove appropriato con i pertinenti comitati previsti dai trattati, dovrebbe poter fornire la propria opinione sulle proposte di impegni di riforma presentate dagli Stati membri. Ai fini della semplificazione, la rendicontazione da parte degli Stati membri sui progressi compiuti nell’attuazione degli impegni di riforma dovrebbe essere svolta nel quadro del semestre europeo. (27)Allo stesso modo, la definizione del contributo finanziario dovrebbe basarsi su criteri semplici. Il contributo finanziario dovrebbe essere il totale dell’importo massimo indicativo laddove gli impegni di riforma proposti dallo Stato membro rispondano pienamente ai criteri di valutazione, mentre dovrebbe essere la metà dell’importo massimo indicativo laddove rispondano ai criteri in misura soltanto soddisfacente. Non dovrebbe essere previsto alcun contributo finanziario nel caso in cui la proposta di impegni di riforma dello Stato membro non risponda in misura soddisfacente ai criteri di valutazione. (28)La stabilità degli impegni di riforma dovrebbe essere salvaguardata consentendo a ciascuno Stato membro di apportarvi modifiche una sola volta nel corso del periodo di attuazione, laddove tale linea di condotta sia giustificata da circostanze oggettive. (29)Ai fini della trasparenza, gli impegni di riforma adottati dalla Commissione dovrebbero essere comunicati al Parlamento europeo e al Consiglio e le attività di comunicazione dovrebbero essere opportunamente svolte dalla Commissione. (30)Per ragioni di efficienza e semplificazione nella gestione finanziaria dello strumento, il sostegno finanziario dell’Unione agli impegni di riforma dovrebbe assumere la forma di un contributo finanziario non collegato ai costi, come previsto all’articolo 121, paragrafo 1, lettera e), del regolamento (UE, Euratom) YYY/XX del Parlamento europeo e del Consiglio (il "regolamento finanziario"), con gestione diretta. (31)Ai fini di una sana gestione finanziaria, gli impegni di bilancio, il pagamento, la sospensione, l’annullamento e il recupero dei fondi dovrebbero essere regolati da norme specifiche. I pagamenti dovrebbero basarsi su una valutazione positiva da parte della Commissione dell’attuazione degli impegni di riforma da parte dello Stato membro. Laddove gli impegni di riforma non siano stati attuati in misura soddisfacente dallo Stato membro, dovrebbe essere possibile procedere alla sospensione e all’annullamento del contributo finanziario. Allo scopo di garantire un impatto sostenibile delle riforme dopo l’attuazione, dovrebbe essere stabilito un periodo ragionevole che definisca la durata delle riforme dopo il pagamento del contributo finanziario. A tal proposito, dovrebbe essere considerato come minimo ragionevole un periodo di cinque anni. Per garantire che la decisione della Commissione in merito alla sospensione, all’annullamento e al recupero degli importi pagati rispetti il diritto degli Stati membri di presentare osservazioni, dovrebbero essere stabilite opportune procedure di contraddittorio. (32)Per quanto riguarda lo strumento di assistenza tecnica, gli Stati membri hanno usufruito in modo crescente dell’assistenza tecnica nell’ambito dell’SRSP, superando ogni aspettativa iniziale. Quasi tutti gli Stati membri hanno richiesto assistenza nell’ambito dell’SRSP e le richieste hanno interessato tutti i settori coperti dal programma. Per questo motivo, le principali caratteristiche dell’SRSP dovrebbero essere mantenute intatte, ivi comprese le azioni ammissibili al finanziamento nell’ambito dello strumento di assistenza tecnica.

(33)Lo strumento di assistenza tecnica del programma dovrebbe continuare a sostenere l’attuazione delle riforme intraprese su iniziativa degli Stati membri, le riforme riguardanti i processi di governance economica o le azioni legate all’attuazione del diritto dell’Unione e le riforme legate all’attuazione dei programmi di aggiustamento economico. Inoltre, dovrebbe fornire assistenza tecnica nell’elaborazione e attuazione di riforme da intraprendere nell’ambito degli altri strumenti del programma. (34)In linea con le norme e le pratiche già esistenti nell’ambito dell’SRSP, dovrebbe essere stabilita una procedura snella per la presentazione delle richieste di assistenza tecnica. Nel rispetto del principio generale di parità di trattamento, sana gestione finanziaria e trasparenza, si dovrebbero prevedere opportuni criteri di analisi delle richieste presentate dagli Stati membri. Tali criteri dovrebbero basarsi sull’urgenza, la gravità e la portata dei problemi, nonché sulle esigenze di sostegno individuate nei settori in cui è prevista l’assistenza tecnica. (35)Inoltre, dovrebbe essere specificato il contenuto dei piani di cooperazione e di assistenza che definiscono le misure per fornire assistenza tecnica agli Stati membri. A tal fine, le misure di assistenza tecnica previste e il relativo contributo finanziario globale stimato dovrebbero tenere conto delle azioni e delle attività finanziate dai fondi dell’Unione o dai programmi dell’Unione. (36)Ai fini della rendicontazione, della trasparenza e della visibilità dell’azione dell’Unione, nel rispetto di determinate condizioni di tutela dei dati sensibili, i piani di cooperazione e di assistenza dovrebbero essere forniti al Parlamento europeo e al Consiglio e le attività di comunicazione dovrebbero essere opportunamente svolte dalla Commissione. (37)L’attuazione dello strumento di assistenza tecnica e, in particolare, le modalità di gestione, le forme di finanziamento per le misure di assistenza tecnica e il contenuto dei programmi di lavoro dovrebbero essere disciplinati da disposizioni adottate mediante atti di esecuzione. Vista l’importanza di sostenere gli sforzi degli Stati membri nel perseguire e attuare riforme, è necessario prevedere un tasso di cofinanziamento per sovvenzioni fino al 100% dei costi ammissibili. Per consentire una mobilitazione rapida dell’assistenza tecnica in caso di urgenza, dovrebbe essere prevista l’adozione di misure speciali per un periodo di tempo limitato. A tal fine, un importo limitato del bilancio previsto per il programma di lavoro dello strumento di assistenza tecnica dovrebbe essere accantonato per misure speciali. (38)Lo strumento di convergenza dovrebbe mirare a fornire sostegno finanziario e assistenza tecnica (oltre a quanto già previsto dagli altri due strumenti del programma) agli Stati membri la cui moneta non è l’euro e che abbiano compiuto passi dimostrabili verso l’adozione della moneta unica entro un determinato arco di tempo, al fine di favorirne la preparazione all’adesione alla zona euro. A tal fine, i passi dimostrabili dovrebbero consistere in una lettera formale del governo dello Stato membro interessato alla Commissione che afferma il suo chiaro impegno ad aderire alla zona euro entro un termine ragionevole e definito e che contiene una tabella di marcia credibile, previa consultazione della Commissione, per l’attuazione di misure concrete ai fini del buon esito della partecipazione alla zona euro, compresi passi per assicurare il pieno allineamento della sua legislazione nazionale ai requisiti previsti dal diritto dell’Unione (compresa l’Unione bancaria). (39)Lo strumento dovrebbe essere costituito da due diverse componenti, volte a fornire maggiori incentivi finanziari agli Stati membri che intraprendono e portano a termine riforme strutturali rilevanti per l’adesione alla zona euro, nonché a offrire ulteriore assistenza tecnica nell’elaborazione e attuazione di tali riforme. (40)Ai fini della coerenza e della semplificazione, le componenti "sostegno finanziario" e "assistenza tecnica" dello strumento di convergenza dovrebbero essere sottoposte alle stesse regole e al medesimo processo di attuazione degli altri strumenti del programma. Pertanto, le disposizioni pertinenti relative allo strumento per la realizzazione delle riforme e allo strumento di assistenza tecnica del programma dovrebbero essere applicate anche alle componenti dello strumento di convergenza, integrate da norme specifiche. (41)Per quanto riguarda l’ammissibilità delle riforme e delle azioni, dovrebbero essere previste norme supplementari riguardanti la definizione dell’assegnazione massima indicativa, le proposte di impegni di riforma, le richieste di assistenza tecnica e il relativo processo di valutazione. In particolare, nel quadro della componente "sostegno finanziario" dello strumento di convergenza, oltre al contributo finanziario previsto dallo strumento per la realizzazione delle riforme, dovrebbe essere disponibile un contributo finanziario supplementare da assegnare agli Stati membri ammissibili che intraprendano ulteriori riforme. (42)Per garantire un’assegnazione efficiente e coerente dei fondi provenienti dal bilancio dell’Unione e il rispetto del principio della sana gestione finanziaria, le azioni intraprese nell’ambito del programma dovrebbero essere coerenti e complementari ai programmi dell’Unione in corso, evitando però di finanziare due volte la stessa spesa. In particolare, la Commissione e lo Stato membro dovrebbero garantire in ogni fase del processo un coordinamento efficace volto a salvaguardare la coerenza, la complementarità e la sinergia tra le fonti di finanziamento, compresa la relativa assistenza tecnica. (43)Ai sensi dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale “Legiferare meglio” del 13 aprile 2016, è necessario valutare il presente programma in base a informazioni raccolte in forza di specifici requisiti di sorveglianza, evitando al contempo l’eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri. Tali requisiti, ove appropriato, dovrebbero comprendere indicatori misurabili da usare come base per la valutazione degli effetti del programma sul territorio. (44)Si dovrebbe effettuare una valutazione indipendente intermedia relativa al raggiungimento degli obiettivi del programma, all’efficienza dell’utilizzo delle sue risorse e al suo valore aggiunto. Una valutazione indipendente ex post dovrebbe inoltre esaminarne l’impatto a lungo termine. (45)È opportuno stabilire gli impegni di riforma che gli Stati membri sono tenuti ad attuare, il contributo finanziario proveniente dal budget del programma ad essi assegnato e i programmi di lavoro per l’attuazione dell’assistenza tecnica. Alla Commissione dovrebbero essere attribuite competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento. (46)Le regole finanziarie orizzontali adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio sulla base dell’articolo 322 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea si applicano al presente regolamento. Tali regole sono stabilite nel regolamento finanziario e determinano in particolare la procedura di formazione ed esecuzione del bilancio attraverso sovvenzioni, appalti, premi, gestione indiretta, e prevedono controlli della responsabilità degli agenti finanziari. Le regole adottate in base all’articolo 322 del TFUE riguardano anche la protezione del bilancio dell’Unione in caso di carenze generalizzate per quanto riguarda lo Stato di diritto negli Stati membri, in quanto il rispetto dello Stato di diritto è precondizione essenziale per una gestione finanziaria sana ed un uso efficace dei fondi UE. (47)Conformemente al regolamento finanziario, al regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, al regolamento (Euratom, CE) n. 2988/95 del Consiglio, al regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96 del Consiglio e al regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio, è opportuno che gli interessi finanziari dell’Unione siano tutelati attraverso misure proporzionate, tra cui la prevenzione, l’individuazione, la rettifica e l’investigazione di irregolarità e frodi, il recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, sanzioni amministrative. In particolare, ai sensi del regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 e del regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96, l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) può effettuare indagini amministrative, ivi compresi controlli e ispezioni in loco, per accertare eventuali frodi, casi di corruzione o altre attività illecite lesive degli interessi finanziari dell’Unione. A norma del regolamento (UE) 2017/1939, la Procura europea (EPPO) può indagare e perseguire le frodi e altri reati lesivi degli interessi finanziari dell’Unione, come previsto dalla direttiva (UE) 2017/1371 del Parlamento europeo e del Consiglio. Conformemente al regolamento finanziario, è opportuno che ogni persona o entità che riceve fondi dell’Unione cooperi pienamente alla tutela degli interessi finanziari dell’Unione, conceda i diritti necessari e l’accesso alla Commissione, all’OLAF, all’EPPO e alla Corte dei conti europea e garantisca che i terzi coinvolti nell’esecuzione dei fondi dell’Unione concedano diritti equivalenti alla Commissione, all’OLAF, all’EPPO e alla Corte dei conti europea. (48)Poiché gli obiettivi del presente regolamento non possono essere conseguiti in misura sufficiente dai soli Stati membri, ma possono essere conseguiti meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Conformemente al principio di proporzionalità di cui al suddetto articolo, il presente regolamento si limita a quanto è necessario per il conseguimento degli obiettivi dichiarati. (49)Il presente regolamento non dovrebbe pregiudicare il proseguimento e la modifica delle misure di sostegno approvate dalla Commissione sulla base del regolamento (UE) 2017/825 o di qualsiasi altro atto dell’Unione applicabile a questo tipo di assistenza entro il 31 dicembre 2020. Le misure approvate ai sensi del regolamento (UE) 2017/825 dovrebbero pertanto rimanere valide. A tal fine dovrebbe essere prevista una disposizione transitoria, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I

Disposizioni generali

Articolo 1

Oggetto Il presente regolamento istituisce il programma di sostegno alle riforme ("il programma"). Esso stabilisce gli obiettivi del programma, il bilancio per il periodo 2021-2027, le forme di finanziamento dell’Unione e le regole di concessione dei finanziamenti. Articolo 2

Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni: 1."assistenza tecnica": misure che aiutano gli Stati membri ad attuare riforme strutturali istituzionali, amministrative e di sostegno alla crescita, comprese le misure che aiutano gli Stati membri la cui moneta non è l’euro a prepararsi all’adesione alla zona euro; 2."sostegno finanziario": contributo finanziario a uno Stato membro per l’attuazione di riforme strutturali individuate nel contesto del processo del semestre europeo in conformità dell’articolo 2 bis del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, e per l’attuazione di riforme che sono rilevanti per la preparazione dell’adesione alla zona euro; 3."autorità nazionale": una o più autorità pubbliche a livello di amministrazione, comprese quelle regionali e locali [nonché le organizzazioni di uno Stato membro ai sensi [dell’articolo 2, punto 42,] del regolamento finanziario)], che cooperano in uno spirito di partenariato in conformità del quadro istituzionale e giuridico degli Stati membri; 4."fondi dell’Unione": fondi coperti dal regolamento (UE) YYY/XX del Parlamento europeo e del Consiglio [successore del regolamento CPR]; 5."organizzazione internazionale": organizzazione ai sensi dell’articolo 156 del regolamento finanziario e organizzazione assimilata a organizzazioni internazionali a norma di detto articolo; e 6."Stato membro ammissibile" nell’ambito dello strumento di convergenza: Stato membro la cui moneta non è l’euro che, in preparazione dell’adesione alla zona euro, ha compiuto passi dimostrabili per adottare la moneta unica entro un determinato arco di tempo. I passi dimostrabili consistono in una lettera formale del governo dello Stato membro interessato alla Commissione che afferma il suo chiaro impegno ad aderire alla zona euro entro un termine ragionevole e definito e che contiene una tabella di marcia credibile, previa consultazione della Commissione, per l’attuazione di misure concrete ai fini del buon esito della partecipazione alla zona euro, compresi passi per assicurare il pieno allineamento della sua legislazione nazionale ai requisiti previsti dal diritto dell’Unione (compresa l’Unione bancaria). Articolo 3

Struttura del programma Il programma è costituito dai seguenti strumenti: (a)lo strumento per la realizzazione delle riforme; (b)lo strumento di assistenza tecnica; e (c)lo strumento di convergenza ai fini della preparazione dell’adesione alla zona euro. Articolo 4

Obiettivi generali Il programma persegue i seguenti obiettivi generali, in tutti gli Stati membri: (a)contribuire ad affrontare le sfide in materia di riforme nazionali di carattere strutturale volte a migliorare il funzionamento delle economie nazionali e a promuovere la resilienza delle strutture economiche e sociali negli Stati membri, favorendo in tal modo la coesione, la competitività, la produttività, la crescita e l’occupazione; e (b)contribuire a rafforzare la capacità amministrativa degli Stati membri in relazione alle sfide cui devono far fronte le istituzioni, la governance, l’amministrazione pubblica, l’economia e il settore sociale.

Articolo 5

Obiettivi specifici 1.Per conseguire gli obiettivi generali di cui all’articolo 4, il programma si prefigge obiettivi specifici, che devono essere perseguiti in stretta cooperazione con gli Stati membri interessati. 2.Gli obiettivi specifici del programma sono i seguenti: (a)per quanto riguarda lo strumento per la realizzazione delle riforme, il programma fornisce agli Stati membri incentivi finanziari affinché conseguano i target intermedi e finali delle riforme strutturali, quali indicati negli impegni di riforma assunti dagli Stati membri con la Commissione; (b)per quanto riguarda lo strumento di assistenza tecnica, il programma sostiene gli sforzi compiuti dalle autorità nazionali per migliorare la loro capacità amministrativa in materia di elaborazione, sviluppo e attuazione delle riforme, anche attraverso lo scambio di buone pratiche, processi e metodi appropriati e una gestione più efficace ed efficiente delle risorse umane; (c)per quanto riguarda lo strumento di convergenza ai fini della preparazione dell’adesione alla zona euro, il programma: i) fornisce incentivi finanziari agli Stati membri ammissibili per aiutarli a raggiungere i target intermedi e finali delle riforme rilevanti per la preparazione dell’adesione alla zona euro, quali indicati negli impegni di riforma assunti dagli Stati membri con la Commissione; e ii) sostiene gli sforzi compiuti dalle autorità nazionali degli Stati membri ammissibili per migliorare la loro capacità amministrativa in materia di elaborazione, sviluppo e attuazione delle riforme rilevanti per la preparazione dell’adesione alla zona euro, anche attraverso lo scambio di buone pratiche, processi e metodi appropriati e una gestione più efficace ed efficiente delle risorse umane. Articolo 6

Ambito di applicazione Gli obiettivi generali e specifici di cui agli articoli 4 e 5 riguardano settori connessi alla coesione, alla competitività, alla produttività, alla ricerca e all’innovazione, a una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, all’occupazione e agli investimenti, e in particolare uno o più dei seguenti comparti: (a)gestione delle finanze e dei beni pubblici, procedura di bilancio, gestione del debito e amministrazione delle entrate nonché politiche di contrasto dell’evasione fiscale; (b)riforma istituzionale e sviluppo di una cultura del servizio presso la pubblica amministrazione e l’e-government, ove opportuno anche attraverso la semplificazione normativa, rispetto effettivo dello Stato di diritto, riforma dei sistemi giudiziari e rafforzamento della lotta contro le frodi, la corruzione e il riciclaggio del denaro; (c)contesto imprenditoriale (incluso per le piccole e medie imprese), reindustrializzazione, sviluppo del settore privato, mercati dei prodotti e dei servizi, investimenti, partecipazione pubblica alle imprese, processi di privatizzazione, commercio e investimenti diretti esteri, concorrenza e appalti pubblici, sviluppo settoriale sostenibile e sostegno alla ricerca e all’innovazione e alla digitalizzazione; (d)istruzione e formazione; politiche del mercato del lavoro, incluso il dialogo sociale, per la creazione di posti di lavoro; competenze digitali; lotta alla povertà; promozione dell’inclusione sociale; sistemi di previdenza e assistenza sociale; sanità pubblica e sistemi di assistenza sanitaria; e politiche in materia di coesione, asilo, migrazione e fro