RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Qualità della benzina e del combustibile diesel utilizzati per il trasporto stradale nell'Unione europea

(Anno di riferimento 2019)

1. Introduzione

A norma dell'articolo 7 bis della direttiva 98/70/CE relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel (di seguito "direttiva sulla qualità dei combustibili") e dell'articolo 5 della direttiva (UE) 2015/652 del Consiglio che stabilisce i metodi di calcolo e gli obblighi di comunicazione ai sensi della direttiva 98/70/CE, gli Stati membri sono tenuti a riferire annualmente in merito all'intensità delle emissioni di gas a effetto serra dei combustibili e dell'energia forniti nei loro territori. L'obbligo di comunicazione è divenuto operativo per la prima volta per l'anno di riferimento 2017 a seguito dell'applicazione e del recepimento della direttiva (UE) 2015/652 del Consiglio. La presente relazione annuale comprende i dati comunicati per l'anno 2019.

Inoltre, a norma dell'articolo 8, paragrafo 3, della direttiva 98/70/CE, gli Stati membri sono tenuti a riferire in merito ai dati nazionali relativi alla qualità dei combustibili per l'anno civile precedente.

La presente relazione annuale riassume le informazioni fornite dagli Stati membri in relazione ai suddetti obblighi di comunicazione; si basa sui dati trasmessi dagli Stati membri all'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) per l'anno 2019.

2. Volumi e intensità delle emissioni di gas a effetto serra prodotte durante il ciclo di vita per i diversi tipi di combustibile e di energia

L'articolo 7 bis della direttiva sulla qualità dei combustibili, in combinato disposto con la direttiva (UE) 2015/652 del Consiglio, stabilisce che sono soggette all'obbligo di comunicazione le seguenti voci:

·il volume totale di ciascun tipo di combustibile o energia fornito per il trasporto stradale e le macchine mobili non stradali (comprese le navi adibite alla navigazione interna quando non sono in mare), i trattori agricoli e forestali e le imbarcazioni da diporto quando non sono in mare;

·le emissioni di gas a effetto serra prodotte durante il ciclo di vita per unità di energia, compresi i valori medi provvisori delle emissioni stimate prodotte dai biocarburanti associate al cambiamento indiretto della destinazione dei terreni (indirect land use change, ILUC);

·la materia prima e la filiera di produzione utilizzate per ciascuno dei biocarburanti forniti nei territori degli Stati membri.

La direttiva sulla qualità dei combustibili impone agli Stati membri di esigere che i fornitori di combustibili riducano di almeno il 6 % entro il 31 dicembre 2020 l'intensità delle emissioni di gas a effetto serra prodotte durante il ciclo di vita dai carburanti per i trasporti, ossia le emissioni di gas a effetto serra per unità di energia prodotte durante il ciclo di vita dovute ai combustibili e all'energia forniti, in confronto al valore di riferimento per i combustibili per il 2010, vale a dire 94,1 gCO2eq/MJ. Le emissioni di gas a effetto serra associate al cambiamento indiretto della destinazione dei terreni sono escluse dalla valutazione del rispetto dell'obiettivo minimo di riduzione del 6 %. La direttiva (UE) 2018/2001 sulle energie rinnovabili prevede diverse misure per far fronte al cambiamento indiretto della destinazione dei terreni, tra cui un massimale per i biocarburanti ottenuti da colture alimentari e foraggere, con un atto delegato che stabilisce criteri dettagliati per determinare le materie prime a elevato rischio ILUC per i biocarburanti da eliminare gradualmente entro il 2030 e i criteri per la certificazione dei biocarburanti, bioliquidi e combustibili da biomassa a basso rischio ILUC.

Nel 2019 tutti i 28 Stati membri (nonché la Norvegia e l'Islanda) hanno fornito dati sulle riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra nel formato appropriato.

2.1Emissioni di gas a effetto serra e distanza dall'obiettivo fissato per il 2020

Secondo i dati trasmessi, nel 2019 l'intensità media dei gas a effetto serra dei combustibili e dell'energia forniti nei 28 Stati membri dichiaranti era pari a 90 gCO2eq/MJ, cioè inferiore del 4,3 % rispetto al valore di riferimento del 2010 che era pari a 94,1 gCO2eq/MJ. Questa riduzione corrisponde a un risparmio di 54 milioni di tonnellate equivalenti di biossido di carbonio (CO2eq) nel corso del 2019. I progressi compiuti dai fornitori di combustibili tra il 2018 e il 2019 sono stati di lieve entità, con un miglioramento pari a 0,6 punti percentuali dell'intensità media dei gas a effetto serra dei combustibili dichiarata.

I dati comunicati per il 2019 confermano che in media i fornitori di combustibili dell'UE nei 28 Stati membri dichiaranti non erano riusciti a conseguire l'obiettivo di ridurre entro il 2020 l'intensità delle emissioni di gas a effetto serra dovute ai carburanti per i trasporti del 6 % rispetto al 2010 (cfr. figura 1). Va osservato che nel 2019 l'Ungheria e il Regno Unito hanno comunicato per la prima volta riduzioni delle emissioni a monte (upstream emission reductions UER) , contribuendo a ridurre l'intensità complessiva dei gas a effetto serra di circa 0,2 punti percentuali per raggiungere il 4,3 % in totale. Le UER dichiarate da un fornitore devono essere quantificate e comunicate conformemente alle prescrizioni di cui alla direttiva (UE) 2015/652 del Consiglio. Informazioni più dettagliate sugli approcci per quantificare, monitorare e comunicare le UER sono reperibili in una nota orientativa . Queste riduzioni dovrebbero contribuire ulteriormente al conseguimento dell'obiettivo di riduzione nel 2020.

Inoltre, i progressi variano notevolmente da uno Stato membro all'altro (cfr. figura 1). In 20 Stati membri le riduzioni nel 2019 restano ancora inferiori all'obiettivo intermedio opzionale del 4 % che gli Stati membri potevano imporre ai fornitori di combustibili già per il 2017. La Svezia e la Finlandia sono gli unici Stati membri che hanno già superato l'obiettivo di riduzione del 6 % per il 2020, mentre la Croazia, il Regno Unito e i Paesi Bassi hanno realizzato i progressi più cospicui, con oltre 1,5 punti percentuali tra il 2018 e il 2019. Nel contempo, Svezia, Polonia e Bulgaria hanno registrato nel 2019 un'intensità di gas a effetto serra leggermente superiore rispetto all'anno precedente. Informazioni ulteriori sono disponibili nella relazione tecnica n. 2/2021 dell'AEA sull'intensità di gas a effetto serra dei carburanti per i trasporti nell'UE nel 2019 ("Greenhouse gas intensities of transport fuels in the EU in 2019").

Figura 1: Intensità delle emissioni di gas a effetto serra dovute ai combustibili - riduzioni conseguite dai fornitori di combustibili dell'UE negli Stati membri, 2010-2019

(Fonte: AEA)