COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 19.07.1995 
COM(95) 405 def. 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che fissa le qualità tipo di riso 
(presentata dalla Commissione) 

ELAZIONE 
1. Introduzione 
Il mercato risicolo comunitario è strutturato in due grandi categorie di riso, il riso 
japonica e il riso indica, che corrispondono a due diverse tradizioni di consumo. 
Questo dualismo ha fortemente condizionato le prospettive di sviluppo della risicoltura. 
Nel complesso, il mercato appare attualmente caratterizzato da un equilibrio 
soddisfacente. Il modico incremento delle superfici in taluni Stati membri è stato 
controbilanciato dal calo produttivo conseguente a fenomeni di siccità sempre più 
frequenti. 
L'eccedenza strutturale di riso japonica in parte trova sbocco su un mercato locale 
tradizionale, quello del bacino mediterraneo, in parte serve ad onorare gli impegni 
comunitari per azioni di aiuto alimentare. La produzione comunitaria di riso indica 
consente all'industria trasformatrice di diversificare opportunamente le fonti di 
approvvigionamento della materia prima. 
Le obbligazioni derivanti dall'accordo GATT implicano innanzitutto il passaggio da un 
prezzo minimo, basato sul prezzo d'entrata, ad un prezzo massimo che si sovrappone al 
sistema dei dazi doganali derivante dalla tariffazione del preesistente sistema variabile di 
prelievi. Inoltre, i dazi verranno ridotti progressivamente del 36% tra il 1995 e il 2000. 
L'accordo GATT rappresenta una nuova sfida per la risicoltura europea, costretta a far 
fronte ad una più aperta concorrenza e alle incognite del mercato mondiale, sia a livello 
di coltura che di trasformazione industriale del risone in riso lavorato. 
La Commissione ritiene che la risposta a questa nuova situazione, tenuto conto anche 
della necessità di evitare distorsioni della concorrenza derivanti dal nuovo sistema 
introdotto nel 1992 nel settore dei cereali, vada cercata in primo luogo in una sostanziale 
riduzione dei prezzi alla produzione, accompagnata da misure intese a raggiungere una 
migliore posizione di concorrenza sul piano qualitativo rispetto al prodotto importato. Il 
mercato comunitario si troverà inoltre di fronte a più ampie oscillazioni congiunturali dei 
prezzi, per cui il meccanismo dell'intervento, quale è attualmente concepito, diventerà 
praticamente incompatibile con i nuovi scenari ipotizzabili. Esso dovrà quindi essere 
riformato in modo da rendere più flessibili gli strumenti di gestione e più fluido il 
mercato. 
2. Riduzione dei prezzi alla produzione 
I nuovi equilibri di mercato prospettati, a livello di prezzi, danno adito ad un ventaglio 
di congetture da cui è impossibile ricavare esattamente il grado di riduzione dei prezzi 
alla produzione che sarà necessario per contrastare la concorrenza del prodotto importato 
in seguito alla riduzione tariffaria prevista dall'accordo GATT. Secondo stime della 
Commissione, tale riduzione dovrebbe aggirarsi tra un minimo del 15% (53 Ecu/t) ed un 
massimo del 34% (119 Ecu/t). Per il momento viene giudicato inutile, oltre che 
inopportuno, tentare di determinare a priori l'indice di riduzione applicabile in ultima 
analisi. Sembra quindi più prudente attenersi ad un obiettivo minimo del 15%, salvo 
ulteriore verifica dell'evoluzione e dell'andamento del mercato, in particolare sotto il 
profilo dei prezzi e degli eventuali acquisti all'intervento. 
3 Indennità compensativa 
La riduzione del livello dei prezzi alla produzione comporterà un'alterazione delle 
condizioni di redditività della coltura. Risulta pertanto opportuno istituire un regime di 
indennità compensativa alla produzione al fine di mantenere gli attuali livelli di reddito. 
L'importo dell'indennità è fissato in base alle rese agronomiche registrate nei vari Stati 
membri e all'ammontare della riduzione operata. 
Per la determinazione delle rese di base si propone di fare riferimento al triennio 1992-
1994, salvo che per la Spagna e il Portogallo, per i quali viene preso in considerazione 
il triennio più rappresentativo precedente alla siccità (1989-1991 per il Portogallo e 1990-
1992 per la Spagna). 
Rese medie in t/ha: 
Italia Portogallo Spagna Grecia Francia Guiana fr. 
5,82 4,74 6,35 7,48 5,29 7,41 
4. Superficie massima garantita 
L'istituzione di un regime di aiuto compensativo all'ettaro rende opportuna la fissazione 
di una superficie massima garantita, che consenta di mantenere obiettivi di produzione 
compatibili con il fabbisogno del mercato e onorare gli impegni assunti nel quadro 
dell'accordo GATT in materia di esportazioni commerciali. 
Viene proposto di stabilire la superficie massima garantita in riferimento al triennio 1992-
1994, salvo che per la Spagna e il Portogallo, per i quali viene preso in considerazione 
il triennio più rappresentativo precedente alla siccità (1989-1991 per il Portogallo e 1990-
1992 per la Spagna). 
Superfìcie media in ha: 
U.E. Italia Portogallo Spagna Grecia Francia Guiana fr. 
396.607 228.034 32.884 89.711 18.731 23.500 3747 
Il rispetto ^ella superficie massima dev'essere garantito mediante la riduzione 
dell'indennità compensativa in misura sufficiente ad esercitare un effetto dissuasivo sui 
produttori. Il superamento, nel corso di una campagna, della superficie massima garantita 
comunitaria (SMGC) fino al 5% darà luogo, per ciascun punto di percentuale, ad una 
riduzione del 6% dell'importo dell'indennità compensativa fissato per la campagna in 
corso. Un superamento di più del 5% della SMGC darà luogo ad un'ulteriore riduzione 
dell'aiuto negli Stati membri responsabili del superamento delle rispettive superfici 
massime garantite nazionali. 
5. Politica di qualità 
? 
I meccanismi di mercato non hanno subito modifiche sostanziali da quando è stata creata 
l'OCM per il settore del riso. Le innovazioni relative al regime degli scambi con i paesi 
terzi, introdotte in ottemperanza all'accordo GATT, hanno indotto la Commissione a 
svolgere un riesame approfondito onde verificare la compatibilità di talune misure di 
gestione del mercato, in particolare l'intervento; con un regime di scambi basato non più 
sul sistema dei prelievi, bensì su un dazio doganale fìsso. A differenza del prelievo, il 
dazio non è, per sua natura, atto ad assorbire le variazioni dei prezzi mondiali o 
l'andamento dei tassi di cambio delle valute. 
Nel condurre questo riesame, si deve tenere conto anche dell'esigenza di riformare 
l'organizzazione comune del mercato sulla base di criteri qualitativi più ambiziosi. In altri 
termini, la Commissione auspica che la risicoltura comunitaria intraprenda una strategia 
di miglioramento qualitativo della produzione. A fronte di una domanda sempre più volta 
verso prodotti di prima qualità e tecnologicamente avanzati, e in considerazione del fatto 
che la concorrenza del prodotto importato si esplica di preferenza nelle alte gamme, la 
produzione comunitaria deve guadagnare terreno in fatto di competitività. Questa sfida 
riguarda l'intera filiera risicola, nelle sue componenti agricole e industriali. 
In tale prospettiva, la Commissione ritiene di dover avanzare proposte idonee a stimolare 
una produzione di risone di qualità confacente al fabbisogno di un'industria risiera ormai 
abituata a trattare prodotti originari dei paesi terzi. 
A questo scopo, i parametri adottati per la definizione della qualità tipo all'intervento 
devono essere conformati alle norme di produzione dei paesi terzi esportatori sul mercato 
comunitario. 
Le maggiorazioni e le detrazioni da applicare al prezzo d'intervento al momento della 
presa in consegna assumono un'importante funzione regolatrice del mercato, esprimendo 
e persino accentuando la gerarchia dei prezzi tra le varie qualità e varietà di riso. 
La domanda di riso sul mercato comunitario è strutturata secondo le varietà. Tuttavia, 
mancando una differenziazione varietale del sostegno, la produzione comunitaria si è 
orientata verso le varietà più produttive, a detrimento di alcune varietà assai richieste sul 
mercato. La Commissione ritiene opportuno imprimere al mercato un determinato 
orientamento varietale, proponendo correttivi basati sulla resa agronomica delle diverse 
varietà rispetto alla varietà più produttiva. 
La Commissione è inoltre del parere che il regime d'indennità compensativa, se applicato 
coerentemente con una strategia di qualità e in sintonia con la domanda di mercato, possa 
fungere da fattore di orientamento varietale della produzione. 
H 
0 Regime d'intervento preventivo 
Da quando è stata istituita l'OCM riso, è stato fatto ricorso all'intervento soltanto in via 
eccezionale, nel 1990, 1991 e 1992, per quantitativi limitati. Su qualsiasi mercato, 
l'intervento deve restare un evento eccezionale, o per così dire una semplice "rete di 
salvataggio". Nel settore del riso, la presa in consegna da parte degli organismi 
d'intervento è assai onerosa e l'ammasso può rivelarsi difficile a causa della deperibilità 
del prodotto. 
Come è già stato sottolineato, il mercato comunitario si troverà esposto ai rischi del 
mercato mondiale e, dato il carattere volatile sia dell'uno che dell'altro, è da prevedersi 
l'eventualità di un massiccio ricorso all'intervento. 
A giudizio della Commissione, il dispositivo dell'intervento, quale è attualmente 
concepito, non è più compatibile con il nuovo regime degli scambi con i paesi terzi, in 
quanto un'evoluzione, anche congiunturale, sul mercato mondiale potrebbe ripercuotersi 
sul mercato interno in termini di acquisti (voluminosi) all'intervento. 
Per scongiurare una simile eventualità, la Commissione propone di istituire un regime 
d'intervento preventivo, con ammasso presso il produttore durante quattro mesi, a carico 
del produttore stesso, dietro pagamento di un anticipo del 60% del prezzo. Durante questo 
periodo, il produttore può cercare le condizioni di smercio più vantaggiose sul mercato 
e procedere alla vendita del prodotto, dopo averne informato l'organismo d'intervento. La 
Commissione, dal canto suo, può mettere in vendita, durante quel periodo, il riso 
sottoposto al regime d'intervento preventivo secondo le stesse modalità previste per la 
vendita in regime d'intervento. L'effettivo conferimento all'organismo d'intervento, la 
relativa presa in consegna e, beninteso, il diritto al saldo del prezzo avranno luogo 
soltanto se il prodotto è stato sottoposto ad intervento preventivo. Con questo sistema, il 
regime d'intervento potrà essere reso compatibile con l'andamento congiunturale e ciclico 
del mercato mondiale. 
7- Modifiche del regime d'intervento 
La Commissione si riserva di proporre, secondo la procedura detta del comitato di 
gestione, altre misure intese a restituire all'intervento il suo carattere eccezionale e il ruolo 
di "rete di salvataggio". Queste misure mirano non solo a dissuadere i produttori dal 
vendere all'intervento, ma anche a rendere più fluido il mercato. Esse comprendono: 
* la fissazione di un termine di quattro mesi per il pagamento in caso di ricorso al 
regime d'intervento preventivo o di consegna del prodotto ai magazzini 
dell'organismo d'intervento; 
• la limitazione del periodo d'intervento a quattro mesi (da maggio ad agosto). 
8. In occasione della riforma dell'organizzazione comune dei mercati nel settore del 
riso, giova apportare alcuni ritocchi alla normativa comunitaria, sopprimendo 
taluni dispositivi obsoleti o che non sono mai stati utilizzati. 
Ç 
^proposta di 
REGOLAMENTO (CE) % DEL CONSIGLIO 
del 
che fissa le qualità tipo di riso 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento (CE) n. /95 del Consiglio, del 1995, relativo 
all'organizzazione comune del mercato del riso, in particolare l'articolo 3, paragrafo 1, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il prezzo d'intervento del risone deve corrispondere ad una qualità tipo 
determinata; che tale qualità è stata determinata dal regolamento (CEE) n. 1423/76 del 
Consiglio, del 21 giugno 1976, che (issa la qualità tipo del riso e delle rotture di riso ; 
considerando che, per quanto riguarda la qualità, alla luce dell'andamento della domanda di 
riso sul mercato comunitario, nonché degli orientamenti seguiti nel quadro della riforma 
dell'organizzazione comune di mercato, si ravvisa l'opportunità di una nuova fissazione della 
qualità tipo tenendo conto delle caratteristiche qualitative della produzione comunitaria e, nel 
contempo, delle qualità più rappresentative all'importazione; che questi fattori e gli altri aspetti 
della riforma dell'organizzazione comune di mercato inducono a rafforzare i requisiti previsti, 
sostituendo il regime previsto dal regolamento succitato, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
1 GU n. L 166 del 25.06.1976, pag. 20 
Articolo 1 
La qualità tipo del risone per la quale è fissato il pre/zo di intervento è così definita: 
a) riso sano, leale e mercantile, privo di odore; 
b) tenore di umidità: 13,00%; 
e) la resa di lavorazione in riso lavorato è fissata al: 
72%, in peso della resa totale; 
63%, in peso in grani interi (con una tolleranza del 3% di grani spuntati), di cui 
la percentuale in peso di grani lavorati che non sono di qualità perfetta: 
grani gessati: 1,50% 
grani striati rossi: 1,00% 
grani vaiolati: 0,50% 
grani maculati: 0,25% 
grani gialli: 0,02% 
grani ambrati: 0,05%. 
Articolo 2 
Per l'applicazione del presente regolamento, i grani che non sono di qualità perfetta sono 
definiti in allegato. 
Articolo 3 
Il regolamento (CEE) n. 1423/76 è abrogato. I riferimenti fatti al regolamento (CEE) 
n. 1423/76 si intendono fatti al presente regolamento. 
«V-
Articolo 4 
11 presente regolamento entra in vigore il 1* settembre 1996. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Per il Consiglio 
^ 
Definizione dei grani e delle rotture che non sono di qualità perfetta 
A. Grani interi: 
grani ai quali è stata tolta, indipendentemente dalle caratteristiche proprie di ciascuna fase di 
lavorazione, ai massimo una parte del dente. 
B. Grani spuntati: 
grani ai quali è stato tolto tutto il dente. 
C. Grani rotti o rotture: 
grani a cui è stata tolta una parte del volume superiore al dente; le rotture comprendono: 
— le grosse rotture (frammenti di grano la rui lunghezza è uguale o supcriore alla metà dl 
quella di un grano, ma che non costituiscono un grano intero); 
— le medie torture (frammenti di grano la cui lunghezza r uguale o superiore al quarto di 
quella^ |w grano, ma che non raggiungono la taglia minima delle grosse rotture); 
— le pidnK/btture (frammenti di grano che non raggiungono il quarto di grano, tn\ che non 
passaLifettraverso un setaccio le cui maglie misurano 1,4 mm); 
— i frangienti (piccoli frammenti o particelle di grano che devono poter passare attraverso 
un seftpn le cui maglie misurano 1,4 mm); sono assimilati ai frammenti i grani spaccati 
(framJwri di grano provocati dalla spaccatura longitudinale del grano). 
•' fr «ni VCG3J; D. Grar 
grani a maturazione incompleta. 
E. Grani che.presentano deformità naturali: 
sono conjpcruc deformità naturali le deformità, di orìgine ereditaria o meno, risjvrìts àììc 
caratteri<i<che morfologiche tipiche della varietà. 
F. Grani gessati: 
grani dt <^ì almeno i tre quarti della superficie presentano un » petto opaco e farinoso. 
G. Grani strfjjti rossi: 
grani che presentano, secondo diverse intensità e tonalità, striature longitudinali di colore 
rosso doVtyte a residui del pericarpo. 
H> Grani vaiolati: 
grani avesti un piccolo cerchio ben delimitato di colore scuro e di forma più o meno regolare; 
sono inoli/* considerati come grani vaiolati i grani che presentano striature nere leggere e 
superficiali le striature e le macchie non devono presentare un alone giallo o scuro. 
I. Grani maculati: 
grani che hanno subito, in un p'into ristretto della superfìcie, una evidente alterazione del 
colore naturale. Le macchie possono essere di diversi colori (nerastre, rossastre, brune, ecc.) ; 
tono inoltre considerate come macchie le striature nere profonde. Se le m.^cìiie hanno una 
intensità di colorazione (nero, rosa, bruno-rossastro) immediatamente visibile ed un'ampiezza 
pari o superiore alla metà dei grani, questi ultimi devono essere considerati alla stregua di 
grani gialli; 
J. Grani gialli: 
i grani giallj sono i grani che hanno subito, per cause diverse dalla precottura, una modifica 
totale o parziale del colore naturale assumendo diverse colorazioni, dal giallo limone al giallo 
arancio. 
K. Grani ambrati: 
t grani ambrati sono i grani che hanno subito, per cause diverse dalla precottura, un'atteri 
zione uniforme, leggera e generale del loro colore; tate alterazione cambia il colore dei grani 
in un colore paglierino chiaro. 
9 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 405 def. 
DOCUMENTI 
rr 03 
N. di catalogo : CB-CO-95-444-IT-C 
ISBN 92-77-92839-5 
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L-2985 Lussemburgo