Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 5/2001 /*SEC/2001/0977 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 5/2001 INDICE 1. Il bilancio rettificativo e supplementare (BRS) n. 1/2001 2. Evoluzione globale delle spese mensili 3. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 4. Commenti 5. Conclusioni ALLEGATO 1: Modifica del profilo delle spese per l'esercizio 2001 1. Introduzione 2. Modalità di calcolo ALLEGATO 2 : Profilo 2001 - BRS - Percentuali cumulative 1. Il bilancio rettificativo e supplementare (BRS) n. 1/2001 La procedura di adozione del BRS n. 1/2001 è stata completata il 28 febbraio 2001. Tale BRS inserisce nel bilancio i costi aggiuntivi di 971 milioni di euro legati alla BSE, che derivano dalle misure di sostegno al mercato delle carni bovine adottate in seguito alle decisioni del Consiglio Agricoltura del 4 dicembre 2000. Le voci principali che figurano nel BRS sono le seguenti: - le spese supplementari decise in dicembre dal Consiglio Agricoltura e riguardanti il regime di distruzione degli animali di età superiore a 30 mesi (linea B1-2129: 700 milioni di euro), - l'intervento per l'ammasso pubblico di carni bovine (linee da B1-2111 a 2114: 238 milioni di euro), - il cofinanziamento dei test per la BSE (linea B1-2129: 33 milioni di euro). In base al regolamento sulla disciplina di bilancio, la Commissione è tenuta ad aggiornare il tasso di cambio nel caso di un BRS che incida sulla rubrica 1 delle prospettive finanziarie. In applicazione di tale disposizione, il tasso di cambio è stato portato a 1 EUR = 0,87 $, mentre il bilancio 2001 era basato su una parità di 1 EUR = 0,91 $. Di conseguenza, la nuova parità comporta una riduzione degli stanziamenti pari a 245 milioni di euro, così ripartiti: - Capitolo B1-10: Seminativi - Capitolo B1-11: Zucchero e isoglucosio - Capitolo B1-14: Piante tessili (cotone) - Capitolo B1-18: Altri settori o prodotti vegetali (riso) - Capitolo B1-31: Programmi alimentari (aiuto alimentare) - Capitolo B1-32: POSEI // 178 milioni di EUR 22 milioni di EUR 24 milioni di EUR 16 milioni di EUR 4 milioni di EUR 1 milione di EUR. Gli stanziamenti supplementari ammontano quindi a 726 milioni di euro dopo la detrazione dei risparmi di 245 milioni di euro realizzati a causa della parità EUR/$. Gli stanziamenti attualizzati ammontano, per la rubrica 1 del bilancio, a 44 023,7 milioni di euro (compreso un importo di 40 milioni di euro sul capitolo B0-40) [1]. [1] Senza tener conto degli stanziamenti iscritti nella riserva monetaria (B1-6), pari a 500 milioni di euro. Gli stanziamenti - della sottorubrica "spese PAC (escluso sviluppo rurale)" (denominata sottorubrica 1a e comprendente i titoli da B1-1 a B1-3) ammontano a 39 528,7 milioni di euro e sono inferiori di 506,3 milioni di euro al massimale fissato dall'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 [2]; [2] Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (1999/C 172/01). - della sottorubrica "sviluppo rurale e misure di accompagnamento" (denominata sottorubrica 1b, che comprende il titolo B1-4) non cambiano ed ammontano quindi a 4 495,0 milioni di euro, importo che corrisponde al massimale fissato dall'Accordo interistituzionale. Gli stanziamenti iscritti nel capitolo B0-40 "stanziamenti accantonati", che ammontano a 40 milioni di euro, saranno disponibili soltanto previo storno. Essi sono destinati al seguente capitolo: >SPAZIO PER TABELLA> 2. EVOLUZIONE GLOBALE DELLE SPESE MENSILI Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 2000 al 31 marzo 2001. Il profilo delle spese è stato inoltre adeguato per alcune linee del BRS n. 1/2001. Le relative spiegazioni figurano nell'allegato della presente relazione. 2.1. Sottorubrica 1a: Spese PAC (escluso sviluppo rurale) >SPAZIO PER TABELLA> 2.2. Sottorubrica 1b: "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento" >SPAZIO PER TABELLA> 3. UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI La seguente tabella mostra l'utilizzazione provvisoria degli stanziamenti per i primi cinque mesi dell'esercizio 2001. >SPAZIO PER TABELLA> 4. COMMENTI 4.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel maggio 2001 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nel maggio 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 31 marzo 2001) ammonta a 29 331,6 milioni di euro, pari al 67% degli stanziamenti. Le spese sono: - per la sottorubrica 1a "Spese PAC (escluso sviluppo rurale)", inferiori all'indicatore di 842,3 milioni di euro, - per la sottorubrica 1b "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento", inferiori all'indicatore di 512,1 milioni di euro. 4.2. Fattori monetari 4.2.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26.9.2000), il BRS n. 1/2001 è stato redatto sulla base di una parità media di 1 EUR = 0,87 $. 4.2.2. L'impatto dei doppi tassi Il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a 77 milioni di euro. 4.3. Fattori di mercato 4.3.1. Sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a, tre quarti della sottoutilizzazione (- 636 milioni di euro) del bilancio rispetto all'indicatore sono dovuti ai prodotti animali. Qui di seguito si fornisce una spiegazione dettagliata, capitolo per capitolo, dei divari più significativi. Capitolo B1-11 : Zucchero // Divario : - 120 milioni di euro (- 7%) // (spese: 777 milioni di euro) (indicatore: 897 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta al fatto che I quantitativi di zucchero esportati sino alla fine del febbraio 2001 erano pari all'80% del quantitativo che avrebbe dovuto essere esportato entro tale periodo dell'anno. Inoltre, il tasso medio di restituzione accordato dall'inizio dell'esercizio era pari al 95% del tasso utilizzato nelle ipotesi su cui si basava il bilancio del 2001. Capitolo B1-12 : Olio d'oliva // Divario : -77 milioni di euro (- 3,1%) // (spese: 2 062 milioni di euro) (indicatore: 2 139 milioni di euro) Il profilo di quest'anno è basato sul ritmo dei pagamenti registrato nel 2000. La sottoutilizzazione è dovuta al fatto che, anche se l'Italia ha anticipato quasi tutti gli aiuti alla produzione di olio d'oliva per la campagna 1999/2000, si registrano ancora ritardi nei pagamenti degli anticipi degli aiuti alla produzione in Grecia, Spagna, Francia e Portogallo. Tale sottoutilizzazione relativa ai pagamenti degli aiuti alla produzione per la campagna 1999/2000 dovrebbe regolarizzarsi con il pagamento del saldo degli stessi aiuti. Tuttavia, l'esecuzione globale degli aiuti alla produzione potrebbe comportare un superamento degli stanziamenti disponibili a causa dei ritardi nei pagamenti di tali aiuti per la campagna 1998/99 in Grecia e in Spagna. Capitolo B1-14: Piante tessili e bachi da seta // Divario : -87 milioni di euro (-10,5%) // (spese: 571 milioni di euro) (indicatore: 658 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta al fatto che, a causa dei prezzi elevati del cotone sul mercato mondiale, il livello degli anticipi è stato ridotto fino al dicembre 2000. Le spese dichiarate per il bilancio erano quindi inferiori all'indicatore. Capitolo B1-16: Prodotti del settore vitivinicolo // Divario : + 90 milioni di euro (+ 7,8%) // (spese: 394 milioni di euro) (indicatore: 304 milioni di euro) Il superamento dell'indicatore è dovuto al fatto che l'indicatore relativo alla distillazione dei vini da tavola per il mercato dell'alcole per uso alimentare (nuova misura introdotta nell'ambito della riforma del mercato vitivinicolo, nel 1999) è stato stabilito su base lineare per un periodo di 10 mesi, a partire dal gennaio 2001. Tuttavia, a causa dell'aumento della produzione dei vini da tavola, gli Stati membri hanno accelerato le procedure relative all'attuazione di tale misura. Le distillazioni per il mercato dell'alcole per uso alimentare erano infatti già avvenute nel novembre 2000, quando sono stati effettuati i primi versamenti a favore della Spagna, dell'Italia e della Germania. Allo stadio attuale dell'esecuzione del bilancio, il livello delle spese da ora alla fine dell'esercizio è incerto. Da un lato, infatti, vi è un fattore di aumento nell'ambito della distillazione, a causa degli ingenti quantitativi di vino da distillare; dall'altro, le spese del regime di ristrutturazione relative al primo anno di applicazione di questa misura potrebbero essere inferiori al previsto. Gli Stati membri devono comunicare le informazioni relative all'esecuzione della misura anteriormente al 30 giugno 2001. Capitolo B1-21: Carni bovine // Divario : - 636 milioni di euro (- 9,1%) // (spese: 2 987 milioni di euro) (indicatore: 3 623 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta, per le varie misure, alle seguenti ragioni. Restituzioni all'esportazione: Sono state meno elevate in seguito alla diminuzione del volume delle esportazioni, che ha raggiunto soltanto il 56% del volume registrato nell'esercizio precedente, a causa della chiusura dei mercati di esportazione delle carni bovine. Intervento di ammasso pubblico nel settore delle carni bovine: L'incidenza finanziaria al 31.3.2001 si riferisce con ogni probabilità ad acquisti di circa 19 000 tonnellate aggiudicati nel periodo che va fino alla prima settimana di gennaio del 2001. Alla fine del gennaio 2001, il livello delle aggiudicazioni di carni bovine era di 43 000 tonnellate, mentre alla fine del febbraio 2001 erano state aggiudicate 76 000 tonnellate; tali acquisti non compaiono ancora nei conti del FEAOG. Premio per carni bovine: L'indicatore relativo ai premi per carni bovine è stato inizialmente stabilito in base all'ipotesi secondo cui gli Stati membri avrebbero pagato l'anticipo dei premi al tasso dell'80%, maggiorato nel dicembre 2000. Tale ipotesi non è stata confermata dal ritmo effettivo dei pagamenti negli Stati membri. Pertanto, l'indicatore si basa nuovamente d'ora in poi sulla media triennale dei premi più significativi. Malgrado tali modifiche, i pagamenti restano lenti per il premio alla macellazione, a causa dei prezzi bassi e dell'instabilità del mercato nonché, ultimamente, delle limitazioni dei movimenti che hanno obbligato gli agricoltori a mantenere gli animali nelle aziende. Misure di sostegno eccezionali: - Ritardi di pagamento indicati dal Regno Unito. Misure relative alla BSE: - L'esecuzione del bilancio per queste misure non è attualmente significativa: secondo le loro previsioni, gli Stati membri inizieranno a dichiarare spese rilevanti soltanto dal maggio 2001. In base alle relazioni degli Stati membri, sembra per il momento che il livello di esecuzione del regime di acquisto a fini di distruzione sia inferiore al previsto. Si ritiene quindi che le spese rimangano inferiori a quelle previste nel BRS ed è molto probabile che si realizzino risparmi a titolo di questa linea. Capitolo B1-30: Prodotti non compresi nell'allegato I // Divario : + 36 milioni di euro (+ 8,6%) // (spese: 231 milioni di euro) (indicatore: 195 milioni di euro) Il superamento dell'indicatore è dovuto ad un aumento dell'impiego di polvere di latte scremato (Irlanda e Paesi Bassi), di polvere di latte intero (Irlanda e Paesi Bassi), di zucchero (Paesi Bassi, Regno Unito, Germania e Spagna), di cereali e di riso (Francia e Paesi Bassi), nonché di burro (Belgio, Paesi Bassi e Germania). Poiché gran parte dei pagamenti riguardava la liquidazione dei fascicoli dell'ultima campagna, a tassi di restituzione superiori al livello attuale, il divario positivo constatato dovrebbe rimanere fino alla fine dell'esercizio. Capitolo B1-32: Programmi POSEI // Divario : - 20 milioni di euro (- 7,7%) // (spese: 92 milioni di euro) (indicatore: 112 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta soprattutto al ritardo della Francia nell'attuazione del programma POSEIDOM. Capitolo B1-39: Altre misure // Divario : + 27 milioni di euro (+ 6,6%) // (spese: 271 milioni di euro) (indicatore: 244 milioni di euro) Il superamento dell'indicatore è dovuto in parte ai pagamenti dei saldi per la prima e la seconda parte di queste misure da parte del Regno Unito, dell'Irlanda e della Svezia, nonché ai pagamenti relativi al regime definitivo da parte del Regno Unito. L'Italia, infine, ha versato 6 milioni di euro per il regime anteriore al 1999. Si prevede per questo capitolo un superamento degli stanziamenti a fine esercizio, soprattutto a causa delle forti rivalutazioni delle monete del Regno Unito e della Svezia nel corso del 2000. 4.3.2. Sottorubrica 1b Capitolo B1-40: Sviluppo rurale // Divario : - 512 milioni di euro (- 11,4%) // (spese: 1 217 milioni di euro) (indicatore: 1 729 milioni di euro) La sottoesecuzione rispetto all'indicatore è dovuta al fatto che la maggior parte degli Stati membri (escluso il Portogallo) ha eseguito pagamenti inferiori a quelli previsti per il marzo 2001. Inoltre, gli Stati membri hanno proseguito ad applicare regolarmente le misure precedenti piuttosto che attuare le nuove misure incluse in questo capitolo per il 2000. In particolare, - per il pensionamento anticipato (B1-403), quasi tutte le spese riguardavano misure del regime precedente, - per le misure agroambientali (B1-405), l'82% delle spese riguardava misure del regime precedente, - per le misure d'imboschimento (B1-407), il 60% delle spese riguardava misure del regime precedente. 5. CONCLUSIONI 5.1. L'esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a al 31 maggio 2001 L'esecuzione degli stanziamenti al 31 maggio 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 31 marzo 2001) ammonta a 28 114,2 milioni di euro, pari al 71% degli stanziamenti. Le spese sono inferiori all'indicatore di 840 milioni di euro. I divari constatati tra il livello delle spese sostenute e quello dell'indicatore sono quindi allo stesso livello del mese precedente. Tali divari derivano dalla differenza tra il ritmo dei pagamenti negli Stati membri e le previsioni dell'indicatore, dovuta ai motivi sopra elencati. Tuttavia in alcuni casi, commentati nella presente relazione, si prevede che il divario persista sino a fine esercizio. 5.2. L'esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b al 31 maggio 2001 L'esecuzione degli stanziamenti al 31 maggio 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 31 marzo 2001) ammonta a 1 217,4 milioni di euro, pari al 27% degli stanziamenti. Le spese sono inferiori all'indicatore di 512 milioni di euro. I divari constatati tra il livello delle spese sostenute e quello dell'indicatore sono aumentati rispetto al mese precedente. Attualmente è troppo presto per concludere che il divario negativo continuerà fino alla fine dell'esercizio. È infatti ancora possibile che avvenga un recupero nei prossimi mesi. ALLEGATO 1 Modifica del profilo delle spese per l'esercizio 2001 1. Introduzione Nel febbraio 2001 l'autorità di bilancio ha approvato il BRS n. 1/2001, che comporta una modifica degli stanziamenti per un importo di 726 milioni di euro. Per le linee di bilancio i cui stanziamenti sono stati ridotti in seguito all'evoluzione dell'euro, il profilo non è stato modificato. I capitoli B1-21 e B1-33, che hanno beneficiato di un aumento degli stanziamenti, saranno oggetto di una modifica del profilo. 2. Modalità di calcolo 2.1. Capitolo 21 - Carni bovine B1-2111 - Spese tecniche relative all'ammasso pubblico B1-2112 - Spese finanziarie relative all'ammasso pubblico Dato che i primi acquisti all'intervento sono avvenuti nel mese di dicembre e dati i tempi di entrata nell'ammasso e di contabilizzazione, il profilo è stabilito in modo lineare tra il mese di febbraio e quello di ottobre. B1-2114 - Deprezzamento delle scorte Poiché gli acquisti all'intervento sono cominciati in dicembre e si sono concentrati all'inizio del periodo d'intervento a causa della depressione del mercato, il profilo è stabilito nel seguente modo: il 20% in febbraio, il 20% in marzo e profilo lineare tra aprile e ottobre. B1-2120 - Premi per le vacche nutrici B1-2122 - Premi speciali Contrariamente alle ipotesi della Commissione, la maggior parte degli Stati membri non ricorrono alla facoltà di pagare in anticipo. È pertanto ristabilito il profilo classico, che prende in considerazione i tre anni. B1-2129 - Altri interventi Poiché si tratta di una nuova misura (introdotta dal regolamento (CE) n. 2777/2000 della Commissione, del 18 dicembre 2000, che istituisce misure eccezionali di sostegno del mercato delle carni bovine), in vigore dal 1° gennaio al 30 giugno 2001, e tenuto conto delle scadenze previste per eseguire i pagamenti, il profilo è stabilito in maniera lineare tra marzo e ottobre. 3. Capitolo 33 - Misure veterinarie e fitosanitarie B1-330 - Programmi di eradicazione e di sorveglianza delle malattie animali B1-331 - Altre azioni in campo veterinario B1-332 - Fondo d'emergenza per le patologie veterinarie B1-333 - Interventi fitosanitari B1-339 - Altri Trattandosi di pagamenti diretti, il profilo è definito sulla base delle previsioni relative alle spese per il 2001. >SPAZIO PER TABELLA>