30.3.2004 IT C 80/83 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
3.7. A questo riguardo è opportuno segnalare che, nella
proposta di direttiva in esame, in nota all’articolo 2, punto 2,
viene fatto riferimento al documento COM(2001) 318 def.
che era identificativo della proposta di direttiva sulla
estensione dell’obbligatorietà del dispositivo limitatore divelocità alle categorie di veicoli N2 ed M2. Tale proposta è
divenuta poi la direttiva 2002/85/CE più volte richiamata in
quanto all’origine della proposta in esame. È necessario
Bruxelles, 10 dicembre 2003.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale europeo
Roger BRIESCH
Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Proposta di decisione del Parlamento
europeo e del Consiglio relativa all’erogazione interoperabile di servizi paneuropei di e-
government alle pubbliche amministrazioni, alle imprese e ai cittadini (IDABC)»
(COM(2003) 406 def. — 2003/0147 (COD))
(2004/C 80/23)
Il Consiglio, in data 17 luglio 2003, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 156, paragrafo 1,
del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in
merito alla proposta di cui sopra.
La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione, incaricata di preparare
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pezzini in data
24 novembre 2003.
Nel corso della 404asessione plenaria il 10 e l’11 dicembre 2003 (riunione del 10 dicembre 2003) il
Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 116 voti favorevoli, 1 voto
contrario e 1 astensione.
1. Introduzione
1.1. La creazione di reti transfrontaliere facenti ricorso alle
tecnologie dell’informazione (TI) è diventata lo strumento
essenziale di una cooperazione tra le amministrazioni pubbli-
che volta a dar vita ad un’Europa moderna, allargata e sicura.D’altra parte gli studi effettuati dalla Commissione convergono
nell’affermare che gli investimenti in questo campo generano
nuove dinamiche economiche del tutto positive (con elevatitassi di ritorno). Un’iniziativa comunitaria in materia è rappre-
sentata dal programma Interchange of Data between Administra-
tions (IDA), che — lanciato dalla Commissione nel 1993-1995
con IDA I (1995-1999) — è stato seguito per il periodo 1999-2004 da IDA II, con una dotazione di 127 milioni di euro. Didunque correggere la nota, facendo diretto riferimento alla
direttiva ed alle sue date.
3.8. Il Comitato auspica una rapida conclusione dell’iter
normativo. La protezione della salute e della sicurezza stradaledevono considerarsi impegno comune ed inderogabile di
valore universale, tenuto conto dei costi sociali prima ancora
che economici che gli incidenti stradali producono.
questi, circa il 60 % è stato utilizzato per i progetti settoriali di
interesse comune (PCIs) ed il resto per le misure orizzontali,
destinate ad assicurare l’interoperatività e la piena accessibilitàalle reti transeuropee.
1.2. L’interoperabilità dei sistemi informativi, la condivisio-
ne e il riutilizzo dell’informazione e l’unificazione dei processi
amministrativi sono essenziali per l’erogazione di serviziinterattivi di e-government di elevata e costante qualità,incentrati sull’utente. Il programma IDA II si è dimostrato uno
strumento efficace di sostegno e ha dato un notevole contribu-
to alla gestione del mercato interno, agevolando la mobilitàtransfrontaliera dei cittadini e delle imprese.
C 80/84 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
1.3. Sul programma IDA il Comitato ha avuto modo di
esprimere a più riprese il proprio parere (nell’aprile del 1998 (1)
e, più recentemente, nel gennaio del 2002 (2)), sottolineando
in particolare gli elementi seguenti:
— l’importanza di un rafforzamento del programma IDA a
beneficio non solamente delle amministrazioni e delle
istituzioni ma anche dei cittadini, delle imprese e, ingenerale, della società civile organizzata; e questo al fine
di assicurare una maggior coesione economica e sociale
dell’Unione europea e di contribuire all’innalzamento deilivelli di competitività del sistema Europa, coerentementecon le conclusioni dei vertici di Lisbona e di Stoccolma,
— l’importanza della presenza di un’efficace autorità di
certificazione a livello europeo, al fine di garantireadeguati livelli di sicurezza per l’accesso e lo scambio di
informazioni,
— l’importanza di assicurare la massima visibilità, accessibi-
lità ed interoperatività delle reti promosse attraverso il
programma IDA per gli utenti finali delle stesse,
— la necessità di promuovere iniziative ai vari livelli per
garantire la formazione permanente degli utenti e consen-
tire l’uso delle suddette infrastrutture di rete anche per
attività di formazione permanente,
— l’esigenza, data la sensibilità dei dati trattati, di assicurare
elevati livelli di sicurezza delle reti attraverso idoneistrumenti di salvaguardia e protocolli di trasmissione
garantiti, ove necessario, sia a livello centrale che perife-
rico.
1.4. La seconda fase del programma IDA II, che scade il
31 dicembre 2004, ha permesso di realizzare continui progres-
si nella cooperazione tra la Commissione europea e le ammini-strazioni pubbliche degli Stati membri, come pure tra le
istituzioni comunitarie.
1.4.1. Ne è un esempio l’infrastruttura di rete CIRCA per lo
sviluppo di servizi applicativi, basata su un ambiente WWW e
su componenti open source (LINUX), capaci di fornire servizi
on-line in uno spazio virtuale. Questa rete viene utilizzata da
più di 700 gruppi d’interesse e dalla quasi totalità delle
direzioni generali e dei servizi della Commissione, secondo laformula «write once use many» , garantendo l’accessibilità a una
molteplicità di utenti.
1.4.2. Notevole anche il ruolo della rete transeuropea
TESTA, la quale connette le amministrazioni dell’Unione con
quelle degli Stati membri, le istituzioni europee (Commissione,
Parlamento europeo, Consiglio, Corte di giustizia, Corte deiconti, Comitato economico e sociale europeo, Comitato delle
regioni) tra di loro, e infine le agenzie europee, con un vasto
programma di espansione nei paesi di nuova adesione. TESTAè usata anche in campo finanziario, nel settore della giustizia e
affari interni, nell’agricoltura e pesca, nei trasporti e nella
(1) GU C 214 del 10.7.1998, pag. 33.
(2) GU C 80 del 3.4.2002, pag. 21.politica regionale. Essa consente di gestire anche le licenze di
import-export nonché di raccogliere e distribuire dati statistici
(Datashop).
1.4.3. La IDA Public Key Infrastructure, ha consentito di
mettere a disposizione dei servers e degli utenti un’autorità di
certificazione, che fornisce certificati elettronici dotati disicurezza e di interoperatività.
1.4.4. Una strategia di sviluppo di un sistema europeo di e-
procurement è stata supportata da IDA II, come indicato nel
piano d’azione eEurope 2002 e riconfermato nel piano d’azione
2005, con la realizzazione di formati comuni, sulla base di
azioni pilota integrate con servizi operativi già esistenti, quali
SIMAP e TED ( Tender Electronic Daily ).
1.4.5. Sono stati realizzati progetti d’interesse comune (45)
in settori quali: la gestione del mercato unico agricolo; la lotta
alle frodi; la banca dati paneuropea; i servizi telematici per la
gestione doganale di tariffe, imposte e quote; il controllo deidazi e del trasporto merci; la rete paneuropea di collocamento
EURES; la rete transeuropea di servizi di autorizzazione unica
nel settore farmaceutico (Eudranet); la rete per il trasferimentodelle pensioni e dell’indennità di maternità e di disoccupazione(TESS); la rete transeuropea sulla sanità pubblica, per la
prevenzione delle malattie contagiose (Euphin); la rete di
supporto al sistema di notifica delle malattie animali (ADNS);le reti sulla sicurezza dei prodotti chimici e degli apparati
elettrici; la rete di assistenza Solvit (applicazione del diritto
comunitario); la rete Ploteus sulle opportunità di e-learning; larete telematica nel settore del turismo, dell’ambiente e della
protezione del consumatore (Tournet), che collega amministra-
zioni europee, nazionali, regionali e locali; le reti in tema dipolitica migratoria, di cooperazione giudiziaria (Eurojust) e di
sicurezza.
2. La proposta della Commissione
2.1. La Commissione propone ora di dare un seguito a
questo programma istituendone uno nuovo, che cambia sia
di denominazione che di contenuto pur mantenendo una
continuità di fondo con i due programmi precedenti. Il nuovoprogramma quinquennale 2005-2009 IDABC (Interoperable
Delivery of Pan-european e-government Services to Administrations,
Businesses and Citizens) è incentrato sulla fornitura di servizi
paneuropei di e-government, non solo alle pubbliche ammini-strazioni ai vari livelli, ma anche agli utenti finali del mercato
interno comunitario, e cioè alle imprese e ai cittadini. La
realizzazione di questo programma potrebbe contribuire adassicurare la piena fruizione dei diritti garantiti dalle quattro
libertà fondamentali (
3) previste dai Trattati in tutta la nuova
Europa allargata.
(3) Libera circolazione delle persone, dei beni, dei servizi, dei capitali.
30.3.2004 IT C 80/85 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
2.2. Il nuovo programma comprende due elementi: i pro-
getti di interesse comune, a sostegno delle politiche settoriali,
e le misure orizzontali, a sostegno dell’interoperabilità. Si tratta,
principalmente, di servizi di infrastruttura, con procedurenotevolmente semplificate rispetto a quelle precedenti, anchein virtù di una decisione unica per le due modalità d’intervento.
Il Comitato aveva avuto modo di stigmatizzare la complessità
procedurale del vecchio programma, quando erano necessariedue decisioni, auspicando appunto un «quadro unitario» (
1).
2.3. Le nuove caratteristiche del programma comunitario
rispondono alla necessità di collocare l’iniziativa in un quadropiù elevato di obiettivi prioritari dell’Unione nell’ambito dell’e-
government, che va considerata, secondo il Comitato, come
un mezzo per dare pienezza di diritti-doveri e di opportunitàai cittadini e alle imprese nel prossimo mercato unico a 25, e
in futuro a 28 Stati (ai quali si devono poi aggiungere i paesi
dello Spazio economico europeo). Secondo questa ottica diopportunità vanno considerati:
— un quadro strategico d’azione, che agisca a livello paneu-
ropeo e converga verso un’interfaccia telematica comune,
— una maggiore facilità d’accesso per le imprese e i cittadini,
per garantire piena partecipazione alla costruzione dell’U-
nione ed al suo divenire politico-istituzionale,
— una piena interoperatività tra settori, a livelli diversi
(paneuropeo, nazionale, regionale, locale) e tra i diversi
soggetti (amministrazioni pubbliche, imprese, cittadini),
— la facilitazione delle comunicazioni tra le istituzioni
comunitarie ed i loro servizi ai vari livelli, comprese leagenzie europee, per migliorare il processo decisionale e
contribuire alla sua semplificazione,
— una maggiore trasparenza, sicurezza, capacità reattiva e
cultura di servizio,
— l’attuazione di procedure unificate più snelle, razionali,
decentrate e di uno scambio di buone pratiche,
— uno stretto raccordo con altre iniziative e programmi
comunitari quali e-TEN, e-Content, Modinis (
2) e le perti-
nenti attività di RST del VI programma quadro.
(1) GU C 80 del 3.4.2002, pag. 21 (par. 2.3).
(2) E-TEN: Reti transeuropee di telecomunicazioni elettroniche; e-
Content: Banche dati elettroniche; Modinis: Sicurezza delle reti di
informazione.2.4. La proposta della Commissione assegna al nuovo
programma IDABC una dotazione comunitaria pari a
59,1 milioni di euro per il periodo 2005/2006, a cui si
dovrebbero aggiungere gli 89,6 milioni di euro previstinell’ambito delle nuove prospettive finanziarie 2007-2009.Nell’arco del quinquennio il nuovo programma dovrebbe
dunque ricevere un’assegnazione globale pari a 148,7 milioni
di euro (contro i 145,6 del periodo precedente 1999-2004)che a parere del Comitato non appare proporzionata ai nuovi
compiti e obiettivi assegnatigli.
3. Osservazioni generali
3.1. Il Comitato condivide la necessità di fondo, espressa
dalla proposta, di riqualificare il programma IDA inserendolo
pienamente nella strategia di Lisbona. Tale strategia, che com’ènoto è volta ad assicurare entro il 2010 lo sviluppo di
un’economia europea che sia la più dinamica e competitiva nel
mondo, si collega con il piano di azione eEurope 2005 «Una
società dell’informazione per tutti», varato al Consiglio europeo
di Siviglia e volto a favorire, attraverso l’erogazione di servizi
amministrativi paneuropei in reti interoperabili, la gestione delmercato unico e la mobilità transfrontaliera di cittadini,
imprese, beni, capitali e servizi.
3.2. Il Comitato appoggia la proposta di decisione nella
misura in cui essa rispecchia le linee tracciate nella dichiarazio-ne ministeriale adottata a Cernobbio l’8 luglio 2003 nell’ambito
della conferenza europea sull’ e-government (
3), al fine di permet-
tere un dialogo aperto tra pubblica amministrazione, impresee cittadini con l’obiettivo principale di: migliorare l’interopera-
tività; introdurre metodi di scambio d’informazioni flessibili,
sicuri e a costi e tempi sempre più contenuti; dare priorità aiservizi sulla base dell’analisi della domanda di imprese e dicittadini; verificare sistematicamente il «value for money» per
l’utenza finale e il livello di soddisfazione di quest’ultima per il
servizio paneuropeo erogato.
3.3. Il Comitato ritiene che il nuovo orientamento e la
nuova impostazione del programma debbano considerare
«l’amministrazione on-line » come un mezzo innovativo per
reimpostare il modo di funzionamento dei servizi pubbliciofferti ai cittadini e alle imprese. L’obiettivo è di predisporre,
in modo semplice e chiaro, servizi paneuropei adatti all’utenza.
Tuttavia, se si vuole rafforzare la fiducia dei consumatori e delleimprese verso l’amministrazione on-line , si dovrà assicurare un
notevole livello di sicurezza giuridica e disporre di strumenti
legali collaudati.
(3) http://www.e-govconference2003.org/
C 80/86 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
3.4. Secondo il Comitato, particolare attenzione deve essere
data al ruolo svolto dalle amministrazioni on-line nel favorire
la piena integrazione dei nuovi Stati membri nel grande
mercato unico dell’Europa allargata. Ciò deve avvenire intermini di effettiva libertà di circolazione e di stabilimentodelle persone e delle imprese, impegnandosi non solo per
garantire la trasparenza amministrativa, ma anche per ridurre
gli ostacoli linguistici nonché le incertezze giuridiche, burocra-tiche e procedurali.
3.5. Per tali ragioni il Comitato ritiene della massima
importanza la creazione da parte della Commissione dipiattaforme sistematiche di consultazione del mondo delle
imprese, specie delle piccole e medie, della società civile
organizzata nonché dei livelli di amministrazione decentratapiù vicini all’utenza. Questa consultazione dovrà avvenire o
attraverso appositi comitati o mediante periodiche conferenze
paneuropee dei servizi on-line , per assicurare in modo costante
verifiche ed eventuali riorientamenti del programma di lavoroIDABC in termini di « value for money »e« business satisfaction ».
3.6. Una grave carenza del nuovo programma è, secondo il
Comitato, il non aver previsto alcuna misura di sensibilizzazio-ne e di formazione (permanente e on-line ), sia verso i «providers» ,
per favorire la diffusione di una nuova cultura amministrativa
«paneuropea» di apertura alle realtà del mercato internoallargato, sia verso gli «users» intermedi e finali, che hanno
diritto a una piena consapevolezza dei servizi offerti dal
programma sull’intero territorio dell’Unione.
3.7. Sarebbe altresì opportuno che la Commissione proce-
desse alla raccolta e diffusione delle migliori pratiche in
relazione ai sistemi di e-government utilizzati nei vari paesi.
Cosa che potrebbe anche opportunamente ispirare e fornireorientamenti a decisori politici dei vari livelli. Un servizio di e-
government interattivo permetterebbe di far partecipare i
cittadini non solo ai risultati ma anche all’iter amministrativo/procedurale di una pratica, di cui essi conoscerebbero in tempo
reale il percorso.
3.8. Il Comitato auspica che la Commissione si pronunci a
favore dell’adozione del sistema LINUX di software aperto
«open source» di concezione europea da parte di tutte le
amministrazioni pubbliche della UE, e che essa sostenga altresìun motore paneuropeo di ricerca multilingue adeguato alle
esigenze del cittadino e dell’impresa. Occorre altresì garantire
un accesso agevole a tutte le categorie di cittadini anche apartire da piattaforme di ingresso diverse.4. Osservazioni particolari
4.1. Base giuridica: il Comitato sottolinea l’opportunità di
non limitarla al solo articolo 156 del Trattato CE, come in
precedenza, ma di estenderla agli articoli 154 e 157, data la
impostazione innovativa di IDABC.
4.2. Risorse di bilancio: il Comitato ritiene insufficienti le
somme assegnate, che a suo parere non sembrano rispondere
appieno alla portata dei nuovi compiti, soprattutto tenutoconto del prossimo allargamento, dei rapporti con gli Statidello Spazio economico europeo e della cooperazione interna-
zionale in atto con i paesi del Mediterraneo e dei Balcani (per
es. rete EURES, flussi migratori, visti e asilo, rete Security).
4.3. Priorità: il Comitato condivide le priorità evidenziate,
che mettono chiaramente in luce le notevoli potenzialità
d’impatto della nuova iniziativa per le imprese e per i cittadini,ma sottolinea che tale impostazione dovrebbe riflettersi inprocessi che portino all’associazione dei loro rappresentanti.
Si ritiene che la costruzione del programma di lavoro, il
suo opportuno orientamento in funzione della «customers
satisfaction» nonché la valutazione intermedia e finale debbano
avvenire secondo processi e criteri condivisi.
4.4. Comitato di gestione: secondo il Comitato, all’artico-
lo 11 dovrebbe essere previsto che la Commissione, oltre ad
essere assistita dal comitato della telematica tra amministrazio-ni (CTA), dovrebbe potersi avvalere anche del contributo deicomitati consultivi degli utenti finali e delle amministrazioni
decentrate. È evidente che la preparazione tecnica dei rappre-
sentanti pubblici e privati dovrà essere tale da consentireconsulenze d’avanguardia, proiettate nel futuro. Dei pareri dei
comitati consultivi dovrà essere tenuto conto nella procedura
di cui al paragrafo 2 di detto articolo.
4.5. Procedura di attuazione: per ogni progetto comune
o misura orizzontale, il programma di lavoro dovrebbecomprendere, ove opportuno, anche un nuovo punto (d)relativo alle misure di formazione permanente del/dei provi-
der(s) e dell’utenza intermedia/finale, come parte integrante
del progetto/misura. Ogni iniziativa, secondo il Comitato,dovrebbe inoltre prevedere esplicitamente la piena adesione al
codice WAI di accessibilità web per i disabili e gli anziani.
4.6. Allegato I B — Politiche e attività della Comunità:
inserire tra le politiche e attività oggetto di progetti comuni
anche l’attività di normalizzazione tecnica e di certificazione,
oltre a quella di tutela del brevetto relativo alla proprietàintellettuale e industriale.
30.3.2004 IT C 80/87 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
4.7. Allegato A III — Prevedere tra le politiche di intervento
anche i settori della previdenza sociale e delle pensioni, nonché
dei sistemi di rimborso IVA.
5. Conclusioni
5.1. Il Comitato è profondamente convinto della necessità
di disporre di servizi pubblici paneuropei interoperabili per
aumentare l’efficienza e la produttività della pubblica ammini-strazione, rafforzare la competitività e la percorribilità del
mercato unico europeo, e infine promuovere la trasparenza,
la partecipazione al processo democratico e decisionale el’inclusione sociale nell’interesse prioritario degli utenti finali.
5.2. Una segmentazione del mercato come conseguenza di
sistemi di e-government non interoperabili potrebbe avere, a
parere del Comitato, delle ripercussioni politiche, economichee sociali sulla costruzione dell’Unione allargata a 25-28 Statimembri e sul suo funzionamento efficace e competitivo nel
mercato globale.
5.3. Il Comitato sostiene quindi pienamente il lancio del
nuovo programma IDABC, nella misura in cui esso si integriorganicamente nel piano d’azione eEurope 2005 e sia coerente
con le azioni comunitarie e-TEN, e-Content, e-Learning, e-
SAFE, nonché in piena sinergia con le azioni del VI programmaquadro comunitario di RST, con il programma di ricerca sulla
sicurezza, e infine con le azioni a favore dell’uso di standard
aperti, di sistemi open source ed i benchmarking delle amministra-
zioni pubbliche, ai vari livelli.
5.4. Il Comitato ritiene che il nuovo programma IDABC
possa costituire un mezzo innovativo per reimpostare e
ottimizzare, attraverso piattaforme comuni di interoperatività,
servizi pubblici trasparenti e condivisi, offerti in termini certi ecomprensibili, con procedure semplici ed a costi e tempi
contenuti, nella prospettiva di un miglioramento della qualità
di vita del cittadino e della competitività delle imprese europee.
Bruxelles, 10 dicembre 2003.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale europeo
Roger BRIESCH5.5. Al riguardo il Comitato raccomanda al Parlamento
europeo, al Consiglio e alla Commissione:
— l’adeguamento delle risorse finanziarie in dotazione al
programma IDABC, in funzione dei nuovi compiti ad
esso affidati, della loro portata paneuropea e della coope-
razione internazionale,
— la creazione di piattaforme sistematiche di consultazione
delle imprese (PMI in particolare), della società civileorganizzata, nonché di rappresentanti dei vari livelli di
amministrazione decentrata, creando appositi comitati
consultivi regolamentari (di tipo A),
— l’organizzazione di periodiche conferenze paneuropee dei
servizi on-line per assicurare, anche sulla base di azioni di
benchmarking delle amministrazioni ai vari livelli, verifiche
e riorientamenti costanti del programma di lavoro IDABCin termini di value for money ebusiness satisfaction ,
— il lancio di una forte azione di sensibilizzazione e
formazione a una nuova cultura amministrativa paneuro-
pea, sia verso i providers di servizi che verso l’utenza,
specie per quanto riguarda gli attori pubblici e privati deipaesi in via d’adesione,
— l’inserimento automatico in ogni nuovo progetto di
interesse comune o misura orizzontale, di azioni formati-
ve permanenti — anche on-line — rivolte ai providers e
all’utenza intermedia e finale, così come di una clausoladi piena adesione al codice WAI (
1), in modo da garantire
a tutti una piena accessibilità e da impedire l’«esclusione
digitale».
5.6. Il Comitato si ritiene sin d’ora impegnato a promuovere
la diffusione delle migliori pratiche di amministrazione on-line
interoperabile e la loro verifica attraverso l ´organizzazione di
audizioni del mondo economico e sociale, delle imprese, dellavoro e delle varie componenti della società civile organizzata
in esso rappresentate.
(1) WAI: Piattaforma di accesso facilitato per i disabili e gli anziani.