N. C 39/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 2. 89 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di decisione del Consiglio relativa al regime dei dazi di mare nei dipartimenti 
d'oltremare 
COM(88) 730 def. 
(Presentata dalla Commissione il 1° dicembre 1988) 
(89/C 39/07) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 227, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 227, paragrafo 2 del trattato 
stabilisce che un certo numero di disposizioni di quest'ul­
timo è applicabile nei dipartimenti francesi d'oltremare 
(DOM) sin dall'entrata in vigore del trattato stesso; che 
le modalità d'applicazione per le altre disposizioni avreb­
bero dovuto essere determinate al massimo due anni 
dopo l'entrata in vigore del trattato con decisioni del 
Consiglio deliberante all'unanimità su proposta della 
Commissione; che questo articolo è stato interpretato 
dalla Corte di giustizia nel senso che, allo scadere dei 
due anni, tutte le disposizioni del trattato e e del diritto 
derivato sono applicabili ai DOM, restando tuttavia in­
teso che è sempre possibilie prevedere in seguito misure 
specifiche per soddisfare le esigenze di quei territori; 
considerando che misure atte a favorire lo sviluppo eco­
nomico e sociale dei DOM sono state adottate in passato 
in ordine sparso; che tuttavia, con decisione comune del 
Consiglio e della Commissione, del,. ., è stato stabilito 
un programma d'azione a favore dei DOM, chiamato 
POSEIDOM; che questo programma comporta una 
parte fiscale alla cui attuazione è opportuno procedere; 
considerando che l'undicesima direttiva 80/368/CEE del 
Consiglio, del 26 marzo 1980, in materia di armonizza­
zione delle legislazioni degli Stati membri relative alle 
imposte sulla cifra di affar (') ha escluso i DOM dal 
campo d'applicazione della sesta- direttiva 77/388/CEE, 
relativa al regime comune dell'IVA; che i DOM appli-
(') GU n. L 90 del 3. 4. 1980, pag. 41. cano tuttavia un'imposta speciale a tutte le merci intro­
dotte nei rispettivi territori, chiamata dazio di mare; 
considerando che il dazio di mare, la cui origine risale 
all'Ottocento, costituisce attualmente un elemento di so­
stegno alle industrie locali esposte a varie difficoltà a 
causa della lontananza e dell'insularità; che si tratta inol­
tre di uno strumento essenziale di autonomia e di demo­
crazia locale, i cui proventi contribuiscono in particolare 
allo sviluppo comunale dei DOM; 
considerando che il dazio di mare, nella sua forma at­
tuale, comporta tuttavia elementi che ne rendono neces­
saria la riforma per integrare i DOM pienamente nel 
processo di realizzazione del mercato interno, pur te­
nendo conto della fragilità delle loro strutture economi­
che; 
considerando l'opportunità di trasformare, entro un ter­
mine adeguato per le autorità locali e nazionali, questo 
regime in un regime fiscale interno applicabile a tutti i 
prodotti commercializzati nei DOM; che un regime del 
genere deve essere conforme alle disposizioni degli arti­
coli 95 e seguenti del trattato; 
considerando tuttavia che, per permettere il manteni­
mento e lo sviluppo di attività industriali nei DOM, ri­
sulta opportuno autorizzare le autorità locali a esentare, 
per intero o in parte, a seconda delle esigenze economi­
che, le industrie locali dall'applicazione di questa nuova 
imposta, per un periodo di tempo che di massima non 
superi dieci anni; 
considerando che, per garantire la piena osservanza delle 
norme del trattato e il necessario coordinamento con gli 
obiettivi generali perseguiti dalla Comunità, è opportuno 
sottoporre l'esercizio delle competenze in materia di 
esenzione da parte delle autorità locali ad autorizzazione 
preliminare della Commissione, la quale deciderà con 
una procedura da essa determinata tenendo conto dei 
particolari condizionamenti dei DOM e con l'obiettivo, 
contemplato dall'articolo 227, paragrafo 2 del trattato, di 
favorire lo sviluppo economico e sociale di quelle re­
gioni; 
16. 2. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 39/7 
considerando che queste misure di esenzione dovrebbero 
avere carattere temporaneo e prendere fine, di massima, 
dieci anni dopo la riforma del regime; che, al termine di 
questo periodo, il regime fiscale dovrebbe quindi essere 
pienamente conforme ai principi enunciati all'articolo 95 
del trattato, restando inteso che sarebbe sempre possibile 
disporre misure di sostegno aventi gli stessi obiettivi, nel 
quadro degli aiuti regionali e nel rispetto del disposto 
degli articoli 92, 93 e 94, tenuto conto delle modalità di 
applicazione dell'IVA nei DOM; che la Commissione 
sottoporrà al Consiglio, prima dello scadere dei dieci 
anni, un rapporto riguardante l'applicazione del regime e 
la sua incidenza sullo sviluppo dei DOM, accompagnato 
da opportune proposte; 
considerando che, in attesa della riforma del dazio di 
mare, la Francia dovrebbe essere autorizzata a mante­
nere in vigore, al massimo sino al 31 dicembre 1992, il 
regime di dazio di mare nella sua forma attuale, fatte 
salve alcune condizioni volte a garantire che esso incida 
il meno possibile sul mercato comune e che venga usato 
al solo scopo contemplato dall'articolo 227, paragrafo 2 
del trattato, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Le autorità francesi adottano le misure necessarie affin­
ché il regime di dazio di mare («octroi de mer») attual­
mente in vigore nei DOM venga adeguato secondo i 
principi esposti negli articoli 2 e 3. 
Articolo 2 
1. Entro il 31 dicembre 1992 il regime di dazio di 
mare verrà sostituito da un regime fiscale consistente in 
un'imposta speciale applicabile indistintamente ai pro­
dotti introdotti e a quelli ottenuti nei DOM. 
2. I proventi di questa imposta devono essere destinati 
a favorire con la massima efficacia lo sviluppo econo­
mico e sociale di ciascun DOM. Le autorità francesi in­
formeranno la Commissione delle disposizioni adottate 
per il conseguimento di questo obiettivo. 
3. Le autorità competenti di ciascun DOM fissano 
un'aliquota d'imposizione di base. Detta aliquota potrà 
essere differenziata per alcune categorie di prodotti, e in 
particolare i prodotti di prima necessità potranno benefi­
ciare di un'aliquota ridotta. 
4. Qualora ciò risultasse necessario per incentivare o 
mantenere una determinata attività industriale, 
— la Repubblica francese potrà essere autorizzata ad 
esentare dall'imposta, interamente o in parte, a se­
conda delle esigenze economiche, le produzioni lo­cali interessate per un periodo non superiore a dieci 
anni a decorrere dall'introduzione del sistema; 
— le autorità francesi sottopongono le proposte di esen­
zione testé citate all'approvazione della Commis­
sione, la quale deciderà entro due mesi e con una 
procedura che essa stessa determinerà, tenendo conto 
dei condizionamenti particolari dei DOM, per rag­
giungere l'obiettivo di cui all'articolo 227, paragrafo 
2 del trattato, fatto salvo il controllo della Commis­
sione a norma degli articoli 92 e 93 del trattato. 
5. L'imposta di cui all'articolo 1, nonché l'IVa appli­
cata nei DOM debbono essere prese in considerazione 
congiuntamente, in modo da far convergere le aliquote 
IVA nella prospettiva dell'abolizione delle frontiere fi­
scali. 
Articolo 3 
Al massimo un anno prima dello scadere del termine pre­
visto all'articolo 2, paragrafo 4, la Commissione presen­
terà al Consiglio un rapporto sull'applicazione del re­
gime di cui all'articolo 2, allo scopo di verificare l'inci­
denza delle misure disposte sull'economia dei DOM. 
Questo rapporto dovrà riportare segnatamente gli effetti 
del sistema sullo sviluppo economico e sociale dei DOM, 
sulla libera circolazione dei prodotti all'interno della Co­
munità, sull'andamento delle aliquote IVA e sulla coope­
razione regionale tra i DOM e i paesi vicini. 
In base alle conclusioni formulate in tale rapporto, la 
Commissione presenterà al Consiglio una proposta volta, 
di massima, a porre termine alle esenzioni di cui all'arti­
colo 2, paragrafo 4, restando inteso che misure di soste­
gno volte agli stessi obiettivi potranno essere prese nel 
quadro degli aiuti regionali e nell'osservanza delle dispo­
sizioni degli articoli 92, 93 e 94 del trattato, tenendo 
conto delle modalità di applicazione dell'IVA nei DOM. 
Articolo 4 
In attesa dell'avvio della riforma del dazio di mare se­
condo i principi definiti all'articolo 1, la Repubblica fran­
cese è autorizzata a mantenere in vigore, al massimo fino 
al 31 dicembre 1992, l'attuale regime del dazio di mare, 
purché qualunque estensione dell'elenco dei prodotti 
soggetti al dazio di mare e qualunque aumento delle sue 
aliquote siano soggetti ad autorizzazione preventiva della 
Commissione. Quest'ultima esaminerà inoltre con le 
autorità locali competenti le modifiche intervenute dopo 
il 1° gennaio 1980. 
Articolo 5 
La Repubblica francese è destinataria della presente deci­
sione.