Commissione europea: 
Il Programma Tacis 
Relazione annuale 1995 
Bruxelles 22.07.1996 Com (96) 345 finale 
Che cosa è Tacis? 
Il Programma Tacis è un'iniziativa della Comunità europea 
a favore dei Nuovi Stati Indipendenti e della Mongolia 
diretta a promuovere lo sviluppo di relazioni economico 
politiche proficue e armoniose fra la Comunità europea e i 
suddetti paesi. Esso si propone di sostenere tutte quelle 
iniziative, adottate da questi paesi, volte a sviluppare delle 
società fondate sulle libertà politiche e sulla prosperità 
economica. 
A tal fine Tacis fornisce il know-how necessario per 
sostenere il loro processo di trasformazione in economie 
di mercato e società democratiche. Nel suo primo 
quinquennio di attività, dal 1991 al 1995, Tacis ha 
Tacis decide in stretta collaborazione con i partners le 
modalità di utilizzo dei fondi. Ciò garantisce che i 
finanziamenti Tacis, siano rispondenti alle politiche e alle 
priorità di riforma di ciascun paese. Nell'ambito di un 
impegno internazionale più generale, spesso, Tacis 
collabora anche con altri finanziatori e organizzazioni 
internazionali. 
Tacis mette a disposizione il know-how acquisito tramite 
una vasta gamma di organizzazioni pubbliche e private il 
che, consente di combinare l'esperienza occidentale con 
le conoscenze e capacità locali. Questo know-how viene 
fornito attraverso consulenza in materia di politiche da 
adottare, gruppi di esperti, programmi di studio e 
formazione, con lo sviluppare e riformare ordinamenti 
giuridici e regolamentari, attraverso istituzioni e 
organizzazioni e creando partenariati, networks, 
associazioni e progetti pilota. Tacis funge anche da catalizzatore, sbloccando fondi di altri finanziatori 
mediante l'esecuzione di studi di preinvestimento e di 
fattibilità. 
Tacis promuove la conoscenza e l'apprezzamento della 
democrazia e di un sistema socio-economico orientato 
alle esigenze di mercato, coltivando legami e relazioni 
durevoli fra le organizzazioni dei paesi partner e le loro 
controparti in seno alla Comunità europea. 
sono comuni a tutti i partners anche se ciascuno di essi si 
trova ad un diverso stadio nel processo di 
trasformazione. Questi settori chiave sono: 
ristrutturazione delle imprese di stato e sviluppo del 
settore privato; attuazione di un sistema efficiente di 
produzione; trasformazione e distribuzione alimentare; 
sviluppo di infrastrutture per l'energia, trasporti e 
telecomunicazioni; sicurezza nucleare; ambiente; riforma 
della pubblica amministrazione; servizi sociali e istruzione. 
Sommario 
Relazione del Commissario 2 
Tacis nel 1995 - consolidamento della riforma 3 
Tacis e la politica dell'Unione Europea 4 
Rendiconto finanziario Tacis 5 
Gestione operativa del programma Tacis 8 
Tacis e le istituzioni della Comunità Europea 11 
Cooperazione bilaterale e internazionale 12 
Armenia 14 
Azerbaigian 16 
Bielorussia 18 
Georgia 20 
Kazakistan 22 
Kirghizistan 24 
Moldavia 26 
Mongolia 28 
Federazione russa 29 
Tagikistan 39 
Turkmenistan 41 
Ucraina 43 
Uzbekistan 47 
Programmi multinazionali 49 
Prospettive future 53 
Supplemento speciale 
Tacis per il settore energetico negli NIS 35 
Allegati 
Fondi Tacis stanziati per settore 54 
Andamento finanziario Tacis 57 
Elenco dei principali contratti firmati nel 1995 60 
Relazione del Commissario 
Il Programma Tacis ha raggiunto nel 1995 una svolta 
decisiva grazie alla preparazione del suo prossimo 
importante ciclo di programmazione. 
A cinque anni dal suo inizio, esso può contare su un certo 
grado di maturità grazie al quale può puntare sui 
significativi progressi conseguiti sulla via delle riforme nei 
Nuovi Stati Indipendenti. Può rivendicarlo assicurando di 
aver istituito sistemi ampi e profondi di verifica e 
valutazione dei singoli progetti e programmi quadro. La 
sua sfida è quindi quella di fare il miglior uso possibile del 
peso della propria esperienza, elaborandola per formulare 
piani per il nuovo ciclo di programmazione per il 
quinquennio 1996-1999. 
Contesto Tacis 
Mentre Tacis si assume questo compito, le relazioni fra la 
Comunità Europea, i suoi Stati Membri e i Nuovi Stati 
Indipendenti stanno entrando in una nuova fase. Lunghe e 
impegnative trattative ci hanno portato a un punto in cui 
abbiamo firmato accordi di compartecipazione e 
cooperazione con la maggior parte dei paesi partner. 
Sfide anche più grandi ci attendono nell'attuazione 
effettiva di questi accordi di vasta portata, che interessano 
tante aree di cooperazione politica, economica, sociale e 
culturale. 
Tacis resta quindi uno strumento importante per favorire la 
realizzazione degli obiettivi generali degli accordi di 
compartecipazione e cooperazione. Consolidamento 
il Programma Tacis continua a sovvenzionare 
l'acquisizione di know-how per settori prioritari ben definiti, 
a seconda delle esigenze e preferenze dei suoi partner. 
Riafferma il suo impegno per i principi sui quali poggiano 
tutte le sue attività, quali il rispetto per la democrazia e i 
diritti umani e la conservazione dell'ambiente. Continua a 
consolidare le proprie attività con quelle di altri donatori e 
finanziatori internazionali. Si sforza costantemente di 
migliorare la sua accessibilità, sempre pronto a fornire 
informazioni tempestive e sostanziali sul programma. 
Innovazione 
Tacis ha provato nello stesso tempo ad essere flessibile, 
dimostrando la crescente portata del programma e dando 
un esempio della sua disponibilità a elaborare soluzioni 
pratiche nel rapporto con i suoi partners, in continua 
evoluzione. 
Considero la programmazione pluriennale essenziale per 
estendere il campo di applicazione del programma, 
poiché consente una pianificazione a lungo termine e, per 
i singoli progetti, un più rapido inizio ed una maggiore 
concentrazione. 
Nel frattempo l'impegno di sovvenzionare joint-ventures 
CE-NSI fra piccole e medie imprese e piccoli progetti 
infrastrutturali nelle zone di confine, in base a quanto 
proposto nel nuovo regolamento Tacis, rappresenta un 
altro nuovo importante punto di partenza del programma. 
Priorità del programma 
La Commissione Europea affronta questo compito 
riaffermando l'impegno per i principi e le procedure 
stabilite da Tacis, adattandosi a procedere nei tempi e a 
mantenere i risultati e le prestazioni del programma nel 
suo secondo quinquennio di attività. Raccomando questa relazione annuale che compendia i 
più importanti sviluppi raggiunti dal programma Tacis nel 
1995, che è stato un anno contraddistinto da notevoli e 
ulteriori risultati. Voglio in particolare esprimere il mio 
apprezzamento per il lavoro svolto e l'impegno di tutti 
coloro che amministrano il programma. 
Per questo motivo attribuisco particolare importanza al 
consolidamento e all'innovazione realizzati nel programma 
Tacis nel 1995. 
Hans van den Broek 
Membro della Commissione Europea 
Tacis nel 1995 - consolidamento della 
riforma 
Tacis è il più grande programma di aiuti per la fornitura di 
know-how ai Nuovi Stati Indipendenti. Cinque anni dopo il 
suo avvio nel 1991, Tacis ha impegnato oltre 2.268 milioni 
di ECU e lanciato più di 2.200 progetti. Il programma 
finanzia oggi annualmente tanti progetti quanti ne ha 
finanziato nell'intero suo primo triennio di attività. 
Oggi Tacis è affermato e svolge un ruolo apprezzato nei 
processi di cambiamento fondamentale economico e 
sociale che si stanno sviluppando nei Nuovi Stati 
Indipendenti. 
Il 1995 ha registrato un significativo rafforzamento del 
quadro politico per le relazioni fra la Comunità Europea e i 
Nuovi Stati Indipendenti con la conclusione di una serie di 
accordi di partenariato e cooperazione, i cosiddetti APC. 
Questi accordi hanno un ampio campo di applicazione 
che riguarda la cooperazione politica, economica e 
culturale fra la Comunità Europea e i Nuovi Stati 
Indipendenti (NSI). Essi raccolgono anche tutti gli elementi 
del sostegno della Comunità Europea ai paesi partner. 
Uno degli scopi principali di Tacis è quello di contribuire 
alla realizzazione degli obiettivi di questi APC. Accordi di 
questo genere sono stati firmati da sei Nuovi Stati 
Indipendenti e siglati da altri tre. 
Una volta ratificati e in vigore, questi accordi offriranno 
anche una maggiore sicurezza alle società e agli investitori 
della Comunità Europea, per incoraggiare gli investimenti 
diretti di cui le economie dei Nuovi Stati Indipendenti 
hanno bisogno. Il 1995 ha visto anche un maggiore coordinamento fra le 
attività di Tacis e quelle degli Stati Membri e di altri 
donatori che operano nei Nuovi Stati Indipendenti. 
Il nuovo sistema di verifica e valutazione dei progetti Tacis 
ha iniziato a funzionare a pieno regime nel 1995 e si sta 
occupando dei settori nei quali sono possibili dei 
miglioramenti. 
Frattanto Tacis può concentrarsi per cercare di reagire 
con maggiore prontezza al mutare dei bisogni e a dare 
rapida esecuzione ai progetti una volta che siano stati 
individuati e approvati. Una parte importante di questo 
processo è il rafforzamento della pianificazione pluriennale 
che consente un approccio strategico a lungo termine per 
procedere di pari passo con la rapida attuazione dei 
progetti. 
Il nuovo regolamento proposto permette a Tacis di 
prevedere sovvenzionare joint-ventures CE-NSI fra piccole 
e medie imprese. Si può prestare assistenza combinando 
INTERREG, Phare e Tacis a sostegno di misure per la 
promozione della cooperazione interstatale, interregionale 
e transfrontaliera, piccoli investimenti infrastrutturali 
riguardanti progetti transfrontalieri compresi. L'ambiente 
(rafforzamento istituzionale, legislazione, formazione) è 
stato identificado come area prioritaria. Tuttavia il 
trasferimento di know-how continua ad essere l'elemento 
centrale dell'attività di Tacis e questo avviene di massima 
tramite i programmi dei singoli paesi i quali rappresentano 
il 60 per cento circa del bilancio annuale Tacis. 
Questi aspetti sono illustrati più dettagliatamente nei 
capitoli che seguono. 
Tacis e la politica dell'Unione Europea 
il Programma Tacis, sviluppato dalla Comunità Europea 
nel 1991, è stato uno dei primi strumenti per aiutare i 
Nuovi Stati Indipendenti nella ricostruzione delle loro 
economie e delle loro società. 
Oggi il Programma Tacis fornisce sovvenzioni 
quinquennali per la fornitura di know-how ai paesi partner 
nei NSI. Gli sviluppi, durante questo periodo hanno messo 
in evidenza che le relazioni generali fra la Comunità 
Europea, gli Stati Membri e ciascun paese partner devono 
avvenire su basi più ampie. Per questo motivo una nuova 
serie di intese contrattuali con i singoli paesi partner, 
chiamati Accordi di Partenariato e Cooperazione, APC, 
sostituisce ora l'Accordo sugli scambi e sulla 
cooperazione commerciale ed economica del 1989 
concordato fra la Comunità e l'ex Unione Sovietica. 
Anche se questi accordi sono diversi riflettendo le 
differenze fra gli stessi paesi partner, ciascuno di essi 
stabilisce una forma rigorosa di rapporti contrattuali: una 
partnership politica ed economica che copre tutti gli 
aspetti delle relazioni, dagli scambi e investimenti alla 
cooperazione nei settori affari interni e giustizia. 
Il concetto di partenariato rappresenta i principi e gli 
obiettivi comuni che sono alla base del rapporto: rispetto 
per la norma giuridica ed i diritti dell'uomo, lo sviluppo 
delle libertà politiche, compresa la creazione di un sistema 
multipartitico con elezioni libere e democratiche e 
l'instaurazione di un'economia di mercato funzionante. 
Inoltre, esso si propone di sostenere l'integrazione dei 
Nuovi Stati Indipendenti nell'economia mondiale, la 
promozione della pace e della sicurezza, e lo sviluppo di 
relazioni internazionali sul piano globale e regionale, 
secondo i principi delle Nazioni Unite e dell'Organizzazione 
sulla sicurezza e la cooperazione in Europa, OSCE. 
Gli APC utilizzano il Tacis come il più importante 
strumento per favorire la cooperazione nell'ambito di 
ciascun accordo. Esso fornisce i mezzi per sostenere gli 
sforzi dei paesi partner per consolidare la democrazia e 
per completare il passaggio all'economia di mercato. 
Verso più ampie relazioni politiche 
Alla fine del 1995 la Comunità Europea e gli Stati Membri 
hanno negoziato Accordi di Partenariato e Cooperazione 
con la maggior parte dei Nuovi Stati Indipendenti. Dopo 
quelli conclusi con Russia, Ucraina e Moldavia nel 1994, 
durante il 1995 l'UE ne ha negoziati e firmati con 
Bielorussia, Kazakistan e Kirghizistan e siglati con 
Armenia, Azerbaigian e Georgia. Si sono svolti anche incontri esplorativi per un accordo di compartecipazione e 
cooperazione con l'Uzbekistan. 
Mentre gli APC sono in attesa di ratifica integrale, è stata 
negoziata una serie di accordi provvisori a copertura degli 
aspetti commerciali degli Accordi di Partenariato e 
Cooperazione ed alcuni di essi sono entrati in vigore. 
Questo consentirà alle parti di beneficiare quanto prima 
possibile delle clausole riguardanti gli scambi e quelle 
commerciali degli APC. 
Sono progredite le relazioni contrattuali con la Russia, con 
la firma dell'accordo provvisorio del luglio 1995. Questo è 
avvenuto dopo un difficile periodo nelle relazioni fra UE e 
Russia, relazioni provocate dagli eventi in Cecenia. A 
seguito delle gravi preoccupazioni per la situazione in 
quella zona, la Commissione ha inizialmente congelato le 
procedure per l'entrata in vigore dell'accordo provvisorio 
fino a quando il governo russo non ha accettato alcune 
condizioni. 
L'accordo provvisorio con l'Ucraina è stato firmato nel 
giugno 1995 ed è entrato in vigore nel febbraio 1996. 
Durante tutto l'anno l'Unione Europea ha sviluppato un 
dialogo serrato e strutturato con l'Ucraina. Le riunioni a 
livello ministeriale sono diventate un mezzo regolare per 
agevolare questo dialogo. L'Ucraina è entrata anche a far 
parte del Consiglio d'Europa nel novembre 1995. 
Nel marzo 1995 la Bielorussia ha firmato un accordo di 
compartecipazione e cooperazione con la Comunità 
Europea e i suoi Stati Membri e siglato un accordo 
provvisorio. Date le difficoltà che hanno investito i processi 
parlamentari bielorussi e il fatto che il Parlamento sia stato 
costituito tardi nell'anno, nel 1995 la Bielorussia non ha 
raggiunto le condizioni politiche richieste per la firma 
dell'accordo provvisorio. 
La Moldavia ha firmato un accordo provvisorio con la 
Comunità Europea nell'ottobre 1995, mentre è in attesa di 
ratifica l'accordo di compartecipazione e cooperazione. La 
Moldavia è stato il primo dei Nuovi Stati Indipendenti ad 
entrare a far parte del Consiglio d'Europa nel luglio 1995. 
Un approccio regionale nuovo e integrato 
Nel 1995 la Commissione ha giudicato giunto il momento 
di riunire le esperienze, gli strumenti e le possibilità offerte 
dai dispositivi degli Accordi di Partenariato e Coopera­
zione in un insieme completo di documenti strategici 
riguardanti la gamma completa delle relazioni con ciascun 
partner e ciascuna regione. 
Essa ha quindi preparato tre comunicazioni separate sulle 
relazioni con la Russia, gli Stati del Caucaso e quelli 
dell'Asia Centrale. Con esse proponeva al Consiglio la 
base, per una politica integrata per ciascuna area, come 
era stato fatto per l'Ucraina nel 1994. 
Dalla strategia all'attuazione 
La discussione sulle comunicazioni della Commissione 
relative ai paesi transcaucasici e dell'Asia Centrale sono 
tuttora in corso. Nel novembre 1995, il Consiglio dei 
Ministri ha tuttavia adottato una serie di principi strategici per le relazioni dell'Unione Europea con la Russia. Queste 
comprendono la trasformazione economica, il sostegno 
alla democratizzazione, la sicurezza, gli affari esteri e 
aspetti riguardanti gli affari interni e la giustizia. Gli elementi 
di questa strategia sono stati sanciti dal Consiglio europeo 
al vertice di Madrid svoltosi in dicembre. Nello stesso 
tempo i ministri hanno anche concordato che l'Unione 
sviluppi un piano d'azione per la Russia, che individui le 
azioni a breve e a medio termine in tutte le varie aree delle 
relazioni e che si avvalga dell'esperienza e del potenziale 
di Tacis per molti dei suoi elementi. 
Rendiconto finanziario Tacis 
Nel 1995 il Programma Tacis ha impegnato complessivi 
511,19 milioni di ECU, compresi 10 milioni per il 
Programma Democrazia Tacis. Nei cinque anni di vita del 
programma gli impegni di Tacis hanno raggiunto a oggi 
2.268,37 milioni di ECU. 
Nel 1995 Tacis ha lanciato progetti e aggiudicato 
finanziamenti per un valore di 527 milioni di ECU. Questo 
a confronto di complessivi 557,2 milioni di ECU contratti 
dal 1991 al 1993. 
Stanziamenti Tacis impegnati dal 1991 al 1995 
ECU 2.268,37 milioni 
511,19° 
396,50 418,91 il Programma Tacis ha erogato 374,5 milioni di ECU, un 
aumento del 24,7 per cento rispetto all'anno precedente e 
superiore del 76 per cento all'ammontare erogato durante 
il primo triennio del programma combinato. 
Questo significa che del totale degli stanziamenti Tacis il 
70,5 per cento è già stato aggiudicato, e che è stato 
erogato il 55,5 per cento della somma impegnata. 
Il ritardo fra impegno e pagamento è normale per un 
programma di questo tipo: dopo cinque anni di attività 
Tacis ha distribuito l'82,9 per cento del suo budget iniziale 
del 1991. 
1991 1992 1993 1994 1995 1 La cifra per il 1993 comprende 22 milioni di ECU per aiuti umanitari 
ad Armenia, Azerbaigian e Georgia (amministrato da Tacis) 
2 La cifra per il 1994 comprende 10 milioni di ECU per il Programma 
Democrazia Tacis (amministrato da Tacis a valere su una linea di 
bilancio separata) 
3 La cifra per il 1995 comprende 10 milioni di ECU per il Programma 
Democrazia Tacis (amministrato da Tacis a valere su una linea di 
bilancio separata) 
Fondi 1991-95 impegnati per paese (in milioni di ECU) 
Armenia 
Azerbaigian 
Stati baltici 
Bielorussia 
Georgia 
Kirghizistan 
Mongolia 
Tagikistan 
Programmi 
multinazionali 991 2,3 
994 0 
995 ^|': 
991 0,4 
992 :..„.,.: 12,5 
993 M| 
995 ^M<: 
8,92 
31 7,73 
995 HH8 
|; 
r 
1 Nota: Il budget 1994 ha coperto anche attività del 1995 
Fondi 1991-95 stanziati per settore (in milioni di ECU) 
Sicurezza nucleare 
e ambientale 
Ristrutturaz, 
imprese statali 
e sviluppo 
settore privato 
Riforma pubblica 
amministr. servizi 
sociali e istruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza 
politica 
Telecomunicazioni 1991 
1992 
1993 
1994 
1995 6,76 
: 6,65 
Gestione operativa del programma 
Tacis 
Nel 1995 la struttura della gestione operativa di Tacis è 
stata adeguata per rispondere al nuovo approccio 
geografico della Commissione nel settore delle relazioni 
esterne. Tacis ha anche rivisto le sue procedure di 
programmazione e pianificazione e ristrutturato i suoi 
gruppi di verifica e valutazione, rafforzando nel contempo 
la sua presenza nei paesi partner e continuando un 
programma di comunicazione di ampio respiro per 
informare tutti coloro che operano con il programma e che 
vi sono interessati. 
Riorganizzazione del Direttorio NSI/Tacis 
Il Direttorio NSI/Tacis che amministra il Programma Tacis 
nella Direzione Generale IA (Europa e Nuovi Stati 
Indipendenti, Politica estera e della sicurezza comune e 
Missioni esterne) è stato riorganizzato nel 1995. 
La riorganizzazione rispecchia il ruolo del programma 
Tacis nel più ampio contesto delle relazioni fra la Comunità 
Europea, i suoi Stati Membri e i Nuovi Stati Indipendenti. 
Essa tiene conto dell'importanza dell'esperienza di Tacis 
in base allo sviluppo e alla realizzazione della politica 
dell'Unione nei confronti dei NSI. La nuova struttura 
organizzativa integra la gestione del programma Tacis con 
tutte le altre aree delle relazioni CE-NSI, compresa la sfera 
politica, economica e degli scambi. Essa è destinata a 
migliorare la consistenza politica e l'efficienza generale. 
Di conseguenza, l'originaria ripartizione settoriale delle 
competenze è stata sostituita secondo linee geografiche. 
La nuova unità C2 è responsabile per la Russia, l'unità C3 
si occupa delle relazioni con Ucraina, Bielorussia e 
Moldavia, e l'unità C4 di quelle con i paesi dell'Asia 
Centrale (Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan, 
Turkmenistan, Uzbekistan e Mongolia) e transcaucasici 
(Armenia, Azerbaigian e Georgia). Nell'ambito delle 
rispettive competenze geografiche ciascuna di queste 
unità è responsabile per: 
. la preparazione, negoziazione e realizzazione degli 
Accordi di Partenariato e Cooperazione e degli 
accordi provvisori 
• la gestione delle relazioni politiche, della sicurezza, 
economiche e degli scambi 
• la programmazione e attuazione del programma 
Tacis. 
Questa nuova struttura consente lo sviluppo di un 
approccio integrato per ciascun paese. La creazione di un 
punto di contatto per ciascuno dei paesi partner agevola 
le relazioni dirette con il paese partner e i relatori 
competenti. Ciascuna delle unità geografiche è ora responsabile per 
tutte le attività Tacis che riguardano un dato paese, salvo 
che per la sicurezza nucleare attinente ai paesi Phare e 
Tacis. I programmi per la sicurezza nucleare sono gestiti 
dall'unità C5, che è anche competente per le attività 
orizzontali connesse e il coordinamento dei donatori. 
Una nuova unità C6 definisce la politica di verifica e 
valutazione e determina le strategie settoriali di Tacis. Essa 
amministra anche la maggioranza dei programmi quadro 
Tacis, compresi quelli per la consulenza politica, la 
democrazia ed il cofinanziamento con organizzazioni non 
governative. L'unità C7 è competente per la gestione 
finanziaria e amministrativa di Tacis, compreso il bilancio, i 
contratti, la contabilità ed i pagamenti. Essa assiste le altre 
unità nella preparazione di bandi di gara e contratti, ed è 
altresì incaricata dei rapporti con la Corte dei Conti e il 
comitato Tacis. 
Attualmente l'unità C1 si dedica allo sviluppo e alla ricerca 
di un approccio politico coerente nei confronti dei Nuovi 
Stati Indipendenti. L'unità gestisce anche la program­
mazione generale di Tacis, ed è responsabile del 
coordinamento sia dei programmi multinazionali che delle 
relazioni con gli Stati Membri e altre organizzazioni di 
donatori, e della gestione di quei programmi quadro che 
operano di concerto con altri donatori internazionali. 
Pianificazione pluriennale del programma 
Per migliorare l'efficienza e ridurre il tempo dedicato alla 
pianificazione di azioni nei diversi paesi partner, Tacis ha 
avviato il suo primo ciclo di programmazione pluriennale 
nel 1993. Ciò significava che i programmi indicativi che 
definiscono gli obiettivi e la strategia fondamentali di Tacis 
in ciascun paese erano fissati per una durata triennale 
anziché annuale. Ciò ha consentito la messa a punto dei 
programmi annuali che identificano i singoli progetti e le 
singole attività da intraprendere, e una più rapida selezione 
e attuazione dei progetti Tacis. 
Nel 1995 Tacis ha effettuato un'analisi interna di queste 
procedure di programmazione. Quest' analisi ha indicato 
che il processo di programmazione pluriennale ha 
accelerato notevolmente l'attuazione dei progetti Tacis, e 
questo è dimostrato dal numero crescente dei contratti e 
dei pagamenti. La programmazione pluriennale ha anche 
conferito a Tacis maggiore importanza strategica, 
motivando nel contempo i paesi partner a valutare le loro 
esigenze a lungo termine. 
Questo esame ha tuttavia anche concluso che esisteva 
un'esigenza di migliorare l'orientamento strategico del 
programma promuovendo ulteriormente l'approccio 
pluriennale. Ciò va fatto concentrando le attività Tacis su 
quelle aree in cui il programma può aiutare la riforma con 
più efficacia ed incrementando ove possibile la 
dimensione dei progetti. In questo modo Tacis servirà da 
elemento più completo ed efficiente nelle relazioni della 
Commissione con i paesi partner. Le unità di coordinamento sono condotte da 
rappresentanti nazionali, coadiuvati da esperti nazionali, 
assistiti a loro volta da un numero ristretto di esperti degli 
Stati Membri finanziati da Tacis. Nel 1995, sono stati 
rinnovati i contratti di tutti gli esperti presenti nelle unità di 
coordinamento. Le eccezioni sono la Mongolia, in cui 
Tacis ha cominciato nel 1994, ed il Tagikistan, dove le 
operazioni dell'unità di coordinamento sono state ritardate 
dalla guerra civile. 
Per migliorare l'efficienza del programma, i programmi 
indicativi diventeranno strumenti quadriennali (anziché 
triennali come prima) e la maggioranza dei programmi 
d'azione si trasformeranno in strumenti biennali (anziché 
annuali come lo sono stati finora). Per la Russia e l'Ucraina 
saranno mantenuti i programmi d'azione annuali. Questo 
approccio pluriennale si riflette nella proposta della 
Commissione per un nuovo regolamento Tacis. 
I nuovi programmi indicativi saranno documenti più 
sostanziosi di quelli precedenti, offrendo un quadro 
coerente del ruolo che Tacis intende assumere per un 
certo numero di anni in un numero limitato di settori 
prioritari. Essi vincoleranno anche i paesi partner a 
impegnarsi per la riforma politica ed economica a lungo 
termine come una delle condizioni per ottenere l'aiuto 
Tacis. 
Inoltre, come proposto dal nuovo Regolamento Tacis, 
ogni programma indicativo dovrà contenere una 
previsione finanziaria quadriennale, anche se il bilancio 
globale di Tacis rimarrà soggetto al ciclo standard dei 
bilanci annuali della Commissione Europea. 
Per attuare questa nuova metodologia di 
programmazione, la Commissione ha sviluppato direttive 
operative che stabiliscono le procedure di 
programmazione. Queste direttive favoriranno l'efficiente 
gestione del Programma a Bruxelles razionalizzando le 
procedure e portando ad un approccio più sistematico in 
tutti i paesi partner. 
Potenziamento delle strutture nei paesi 
partner 
Le unità di coordinamento rappresentano i governi dei 
paesi partner e giocano un ruolo importante nella 
definizione degli obiettivi del programma Tacis nel 
rispettivo paese. Esse hanno una funzione importante in 
quanto assicurano una stretta cooperazione con i governi 
partner e le organizzazioni partecipanti. Nel 1995, l'unità di coordinamento della Mongolia è stata 
rafforzata da un nuovo esperto e sta ora lavorando con 
due esperti. L'unità di coordinamento di Dushanbe è stata 
riaperta nel 1995 dopo il rilancio del Tacis nel Tagikistan 
verso la fine del 1994. Questa unità è ora pienamente 
operante con due esperti Tacis. Sono state avviate gare di 
appalto per la gestione di entrambe le unità al fine di 
garantirne la continuità. 
Incremento della verifica e valutazione 
Il processo di verifica e valutazione iniziato nel 1994, è 
continuato nel 1995. Dopo quattro anni di attività del 
Tacis, vi è ora un numero sufficiente di progetti Tacis da 
poter valutare. I gruppi di verifica e valutazione, composti 
da esperti indipendenti dei paesi partner e della Comunità 
Europea, hanno completato i loro resoconti verso la metà 
del 1995. 
Il gruppo di Mosca ha valutato 49 progetti completati, 45 
dei quali riguardanti stanziamenti Tacis per il 1991 e 
quattro per il 1992. Benché questi risultati siano 
promettenti, Tacis continuerà a migliorare la propria attività 
e ad aumentare il numero di progetti da valutare nel 1996. 
Gli osservatori hanno però indicato che per il successo dei 
progetti Tacis sono decisivi i seguenti fattori: 
• un vero rapporto di collaborazione fra gli esperti 
occidentali e i loro partner locali 
. una preparazione preliminare degli esperti 
. una giusta combinazione fra persone di grande 
esperienza e attività pertinenti 
. una serie di obiettivi chiaramente definiti che riflettano 
il contesto locale.Il rapporto di valutazione sottolinea 
anche che Tacis deve attribuire un peso maggiore alla 
sostenibilità a lungo termine dei progetti in quanto il 
punteggio per la medesima non è generalmente così 
elevato come quello di altri criteri per l'attuazione dei 
progetti. 
Nuovi gruppi di valutazione 
La struttura originaria dei gruppi di valutazione Tacis è 
stata sostituita nel 1995. Al posto di un gruppo centrale 
per la Russia e diversi gruppi settoriali, sono stati istituiti 
dei gruppi per paese in Russia, Ucraina e Kazakistan. Il 
gruppo di Kiev valuta i progetti Tacis in Ucraina, Moldavia, 
Bielorussia mentre il gruppo di Almaty si occupa della 
valutazione nei paesi dell'Asia centrale e caucasici. 
Inoltre, i nuovi gruppi si occupano di tutti gli aspetti 
finanziari dei progetti Tacis. Si valutano ora i progetti nel 
settore della sicurezza nucleare, che erano stati esclusi 
per la loro complessità tecnica. 
Il nuovo approccio di verifica e valutazione completa la 
riorganizzazione del Direttorio NSI/Tacis e assicurerà una 
maggiore coerenza fra i paesi. I progetti possono essere 
adeguati in modo più efficace alle condizioni del rispettivo 
paese partner. La nuova struttura di verifica e valutazione 
è anche in linea con le priorità e procedure generali della 
Commissione per la valutazione di tutti gli aiuti esterni. 
L'istituzione dei nuovi gruppi di verifica e valutazione risale 
a metà 1995, e il contratto per il primo gruppo nazionale è 
stato firmato nel novembre 1995. 
Programma di comunicazione Tacis 
Dal 1993 la Commissione risponde attivamente 
all'interesse che le istituzioni e gli organi consultivi della 
Comunità Europea, degli Stati Membri e dei paesi partner 
dimostrano per le attività e lo sviluppo del programma. 
L'esecuzione del programma di comunicazione Tacis (3 
milioni di ECU) è continuata nel 1995. 
Nel corso dell'anno è continuato un programma cospicuo 
di pubblicazioni volto a spiegare la natura e le attività del 
programma Tacis e a dare indicazioni a tutti gli interessati 
a parteciparvi, sia in Europa che nei Nuovi Stati 
Indipendenti. Finora Tacis ha pubblicato oltre 80 titoli in 12 
lingue e distribuito oltre 940.000 copie solo tramite il suo 
database, che contiene i nomi di circa 30.000 persone e 
organizzazioni interessate a Tacis. Un quarto di questi titoli 
viene prodotto in Russia e distribuito ad un pubblico 
campione nei NSI. La revisione dell'identità scritta e visiva di Tacis, come 
strumento chiave per accrescere la visibilità e la 
conoscenza di Tacis nella CE, nei suoi Stati Membri e nei 
NSI è ora completata. È iniziata la sua presentazione ai 
servizi della Commissione, alle delegazioni, alle unità di 
coordinamento e ai contraenti, ed è stata presentata alla 
delegazione CE di Mosca nel novembre 1995. 
L'unità informativa Tacis fornisce oratori e materiale di 
supporto per circa 160 fra conferenze, seminari e riunioni 
d'informazione di base in tutti gli Stati Membri e assiste le 
delegazioni e le unità di coordinamento, fornendo loro 
anche i materiali necessari per organizzare manifestazioni 
su circa 60 progetti Tacis in Russia e Ucraina. Risponde 
ogni anno a circa 25.000 richieste telefoniche e fax e 
riceve oltre 4.000 visitatori. L'unità informativa Tacis si sta 
anche preparando a rendere le informazioni accessibili 
tramite un servizio in linea. 
In Russia è in corso la realizzazione di un programma 
specifico di comunicazione nazionale. Suoi elementi 
principali sono una serie di pubblicazioni mirate a 
organizzazioni di partner esistenti o potenziali, mezzi di 
comunicazione di massa e contraenti Tacis. Tacis 
produce oggi in Russia un bollettino trimestrale. 
Sono stati utilizzati, inoltre, stanziamenti Tacis per 2 milioni 
di ECU per l'avvio di attività volte ad alzare il profilo dell'UE 
fra i NSI e a fornire a un pubblico mirato informazioni di 
natura più generale sull'Unione Europea. Questo è stato 
portato avanti dalla Direzione generale per l'informazione 
della Commissione in collaborazione con le delegazioni in 
Russia, Ucraina, Kazakistan e Georgia. Fra le principali 
attività, la trasmissione dalla Russia verso i NSI di un 
programma quindicinale TV e di un programma TV 
mensile sulla televisione ucraina. Nel 1995 ciascun 
programma è stato seguito da una media di 4 milioni di 
ucraini e circa 8,5 milioni di russi. È continuata inoltre, nel 
1995, la pubblicazione bimestrale di Evropa - una rivista a 
colori in lingua russa con un inserto di 16 pagine in lingue 
europee - con una tiratura di 100.000 copie. 
10 
Tacis e le istituzioni della Comunità 
Europea 
Corte dei Conti 
Nel 1995, la Corte dei Conti ha pubblicato la sua relazione 
annuale sulle attività di Tacis nel 1994. Le conclusioni di 
questa relazione sul quarto anno di attività di Tacis 
illustrano risultati significativi per quanto riguarda la qualità 
e l'attuazione del programma. La Corte sottolinea che 
nonostante le critiche mosse a Tacis in passato, va dato 
giusto riconoscimento agli sforzi fatti dalla Commissione 
per migliorare il funzionamento generale del programma. 
La Corte riconosce anche le difficoltà che Tacis incontra 
con l'ambiente politico ed economico in costante 
evoluzione nei Nuovi Paesi Indipendenti. 
La relazione illustra i miglioramenti nei risultati finanziari di 
Tacis ed evidenzia azioni e progetti che hanno avuto 
successo. La Corte elenca anche alcune aree che ritiene 
potrebbero trarre beneficio da una maggiore attenzione 
per migliorare la qualità dei progetti. 
Su tali aspetti è stata raccomandata ulteriore attenzione. 
. l'esigenza di un'accurata individuazione dei progetti e 
dei rispettivi partner 
• l'esigenza di una migliore verifica e la messa a punto 
di sistemi di valutazione 
• l'esigenza di un migliore coordinamento fra donatori 
• l'esigenza di una maggiore finalizzazione degli 
investimenti sui progetti. 
Risposte ai suggerimenti 
Delle questioni sollevate dalla Corte 
Commissione ne ha affrontate diverse. dei Conti la 
Tacis ha impiantato un sistema completo di verifica e 
valutazione che ora è operativo. I suoi gruppi di verifica e 
valutazione hanno presentato i primi risultati raggiunti nel 
1995, dai quali è possibile concludere che un'efficace 
valutazione ha contribuito a migliorare l'individuazione dei 
progetti sul posto. Inoltre, è aumentato l'interesse dei 
partner locali per i procedimenti di gara e questo ha 
aiutato ad aumentare la qualità degli esperti Tacis 
selezionati e la sostenibilità dei progetti. 
Tacis collabora frequentemente con altri donatori 
internazionali sulla base di singoli progetti. Si sono fatti 
anche progressi nello sviluppo di un quadro di maggiore 
coordinamento delle attività dei donatori e ciò facilita i 
contatti con altri donatori in tutti i settori Tacis, a livello 
nazionale, locale e centrale. Mentre l'attuale regolamento Tacis limita le attività del 
programma volte alla prestazione di assistenza tecnica, le 
preoccupazioni residue della Corte saranno affrontate dal 
nuovo regolamento Tacis. Il nuovo regolamento proposto 
dà la possibilità di effettuare investimenti in piccole 
infrastrutture nel contesto della cooperazione 
transfrontaliera, e di procurare capitale di rischio 
nell'ambito del programma per joint-ventures fra piccole e 
medie imprese. 
Il Parlamento Europeo e i negoziati per un 
nuovo regolamento Tacis 
Nel 1995 il Parlamento Europeo ha nuovamente svolto un 
importante ruolo di controllo dell'andamento del 
programma e nella formulazione del bilancio Tacis. 
All'inizio del 1995 la Commissione ha adottato la proposta 
per un nuovo regolamento Tacis per il periodo 1995-
1999. Il regolamento proposto è stato presentato al 
Consiglio dei Ministri che ha consultato il Parlamento 
Europeo. A questo regolamento è stata proposta una 
serie di emendamenti importanti. Tuttavia, entro l'anno 
non è stato raggiunto il consenso generale in seno al 
Consiglio dei Ministri. 
Il nuovo regolamento Tacis contiene gli elementi del 
regolamento precedente, enfatizzando ancora la 
concessione di finanziamenti per il trasferimento di know-
how come l'attività fondamentale del programma Tacis. I 
principali temi del nuovo regolamento sono i seguenti: 
. maggiore pluriennale mediante programmi indicativi 
quadriennali per ciascun paese partner 
. condizionalità rafforzata: la possibilità di sospendere 
l'assistenza a un paese partner in caso di violazione 
di un elemento fondamentale di cooperazione, in 
particolare il rispetto della democrazia e dei diritti 
della persona 
. progetti infrastrutturali di piccole dimensioni in zone 
di confine, e investimento di capitale di rischio per 
joint-ventures fra piccole e medie imprese, che non 
devono superare il 10 per cento degli stanziamenti 
Tacis 
. combinazione di attività Tacis e INTERREG al confine 
russo-finlandese 
. identificazione dell'ambiente (rafforzamento 
istituzionale, legislazione, formazione) come area 
prioritaria 
11 
riduzione da 300.000 a 200.000 ECU del limite 
massimo per i contratti diretti 
un allegato che espone i principi fondamentali per 
l'aggiudicazione di contratti, e in particolare di 
contratti aggiudicati mediante gara d'appalto a 
licitazione privata, modificato a maggioranza 
qualificata dal Consiglio su proposta della 
Commissione 
le rimanenti modalità di attuazione (per quanto 
riguarda la cooperazione transfrontaliera e industriale, 
l'informazione contrattuale, verifica e valutazione, 
programmazione, coordinamento e resoconto 
saranno materia di un allegato che dovrà essere 
revisionato dal comitato Tacis. una linea di bilancio separata di 30 milioni di ECU per 
la cooperazione transfrontaliera 
un tetto massimo del 10 per cento su progetti per 
promuovere la cooperazione nell'istruzione superiore, 
incluso il programma Tempus 
uno stanziamento fisso di 50 milioni di ECU per 
progetti destinati alla protezione dell'ambiente 
stanziamenti fissi di 11 milioni di ECU e 1 milione di 
ECU, rispettivamente per il Programma Democrazia 
Tacis, e, in particolare, per la promozione di una 
stampa libera. 
nuovo regolamento entrerà in vigore nel 1996. 
Nel 1995 il Parlamento Europeo ha inoltre stabilito i 
seguenti requisiti per l'esecuzione del bilancio di previsione 
Tacis perii 1996: 
Cooperazione bilaterale e internazionale 
La Commissione svolge una funzione importante nel 
coordinamento dell'assistenza internazionale nei Nuovi 
Stati Indipendenti. La ristrutturazione organizzativa di Tacis 
su linee geografiche facilita un più agevole coordinamento 
con le controparti di altre organizzazioni. Appare sempre 
più evidente che un coordinamento efficace consegue 
risultati migliori di iniziative singole prese da un solo 
donatore. Laddove diversi donatori hanno formulato una 
risposta comune ai problemi, l'impatto sui paesi partner è 
stato maggiore. 
Migliore coordinamento con gli Stati Membri 
Nel 1995 il Programma Tacis di partecipazione e 
coordinamento, PPC, era nel suo secondo anno di attività. 
Con un budget di 5 milioni di ECU ha proseguito i progetti 
sviluppati in stretta collaborazione fra organizzazioni degli 
Stati Membri e il Programma Tacis, per perseguire obiettivi 
comuni nell'attività di assistenza ai NSI. È stato deciso di 
stanziare altri 10 milioni di ECU per il terzo ciclo del 
programma. 
Nel 1995 Tacis ha anche osservato il tipo di programmi di 
assistenza gestiti dagli Stati Membri, onde determinare come coordinarli il più efficacemente possibile, per 
scambiare informazioni sulle attività esistenti e sulle idee 
per programmi futuri. 
Si sono svolti, inoltre, riunioni regolari del comitato Tacis, 
composto da rappresentanti degli Stati Membri, che 
assiste la Commissione nella realizzazione del programma 
Tacis. Tali riunioni costituiscono un importante forum per 
lo scambio di pareri e il coordinamento delle attività. 
Coordinamento con gli Stati Uniti 
Le informali relazioni operative fra l'UE e gli USA, 
concordati nel 1993 e implementati nel 1994, sono state 
rafforzate nel 1995. La riunione per il coordinamento UE-
USA, svoltasi a Bruxelles nel novembre 1995, ha cercato 
di sviluppare l'attuale rapporto da scambio informale di 
informazioni in una riunione con obiettivi specifici e 
realizzabili a livello strategico e operativo. Le sessioni 
hanno individuato aree specifiche che potrebbero trarre 
beneficio da attività più strettamente coordinate, mentre 
Tacis ha partecipato anche a riunioni con USAID nel 1995. 
12 
Cooperazione con la Banca Europea per la 
Ricostruzione e lo Sviluppo 
Il principale accordo per la cooperazione fra Tacis e la 
Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERS) 
resta lo strumento Bangkok. Nel 1995 esso ha consentito 
l'impiego di 20 milioni di ECU di fondi Tacis per fornire il 
know-how necessario a sovvenzionare progetti di 
partecipazione e prestiti della BERS. 
Ulteriore cooperazione è stata assistita tramite una serie di 
nuovi accordi operativi fra la Commissione e la BERS. Essi 
migliorano il coordinamento, sia a livello centrale che 
locale sul territorio, di azioni congiunte della Commissione 
e di BERS in materia di strategie e priorità nazionali. 
Cooperazione con la Banca mondiale 
Nel 1995 è proseguita la cooperazione con la Banca 
mondiale attraverso la partecipazione di Tacis ad una serie di riunioni consultive di gruppo per la Moldavia, il 
Kazakistan, il Kirghizistan e l'Ucraina ed a riunioni di 
verifica riguardanti l'Armenia e la Georgia. 
Il coordinamento delle attività continua ad essere 
estremamente efficace a livello di funzionari, soprattutto 
per quanto riguarda l'uso di fondi Tacis a sostegno delle 
attività di erogazione di prestiti della Banca mondiale. 
Cooperazione con il Fondo Monetario 
Internazionale 
I finanziamenti Tacis dipendono sempre più dal Fondo 
Monetario Internazionale (FMI) che copre i prestiti o 
interviene nei deficit della bilancia dei pagamenti. Il 1995 
ha visto anche il coordinamento dei prestiti macro­
economici ad Ucraina e Moldavia. 
13 
Armenia 
Il dialogo fra la Comunità Europea, gli Stati Membri e 
l'Armenia hanno fatto notevoli passi avanti con la sigla 
dell'accordo di compartecipazione e cooperazione nel 
dicembre 1995. L'accordo riconosce l'indipendenza, la 
sovranità e l'integrità territoriale dell'Armenia e pone 
l'accento sulla necessità di una cooperazione fra gli Stati 
della Transcaucasia per favorire lo sviluppo della regione. 
Sta per essere negoziato un accordo provvisorio che 
consentirà di dare esecuzione quanto prima possibile a 
quell'accordo, in attesa della ratifica completa dell'APC. mediante condotte che attraversano la Georgia è spesso 
interrotto. L'Armenia soffre anche per la sua antiquata rete 
nazionale di distribuzione di energia. 
Per far fronte in maniera globale a questi problemi di 
distribuzione dell'energia, Tacis ha istituito un gruppo di 
lavoro per le condotte che comprende rappresentanti di 
dieci Nuovi Stati Indipendenti, fra cui l'Armenia. Il gruppo si 
propone di individuare e risolvere i problemi della 
distribuzione dell'energia a livello regionale. 
Nel 1995, la situazione politica ed economica in Armenia è 
migliorata. Nelle elezioni legislative di giugno, il governo 
liberal-democratico riformista è rimasto al potere ed in 
luglio è stata varata una nuova costituzione. La 
sospensione delle ostilità nel conflitto con l'Azerbaigian per 
il Nagorno Karabak viene rispettato, ma i progressi nei 
colloqui di pace nell'Organizzazione per la Sicurezza e la 
Cooperazione in Europa sono lenti. 
Il governo ha proseguito nella sua politica di radicale 
riforma economica e di rapida privatizzazione. Ne è 
conseguito un rafforzamento dell'economia armena nel 
1995. L'Armenia è stato l'unico paese fra i Nuovi Stati 
Indipendenti a registrare una crescita positiva del PIL del 5 
per cento. Rispetto al tasso del 1994, l'inflazione è 
diminuita drasticamente e la nuova moneta, il dram, è 
rimasta relativamente stabile. Stanno crescendo anche le 
esportazioni armene verso la Comunità Europea. 
Sostegno Tacis per la riforma 
Tacis sta sostenendo il governo nel suo impegno per le 
riforme puntando sui seguenti settori: 
. energia 
. ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
• sviluppo risorse umane 
Nel 1995, Tacis ha impegnato 6 milioni di ECU per il 
programma nazionale armeno. L'Armenia ha anche 
beneficiato dei fondi impegnati per il programma Traceca 
Tacis destinato ad incrementare la cooperazione regionale 
mediante più ampi collegamenti nei trasporti. 
Sviluppo del settore energetico 
L'Armenia risente di una grave mancanza di fonti 
energetiche nazionali e dipende da forniture di energia 
d'importazione. Il principale gasdotto dall'Azerbaigian è 
chiuso dal 1992 e il trasporto di prodotti petroliferi e gas Nel 1995 i progetti Tacis erano rivolti verso gli obiettivi a 
lungo termine dell'ammodernamento dell'infrastruttura 
energetica e della riorganizzazione del settore energetico 
allo scopo di renderlo commercialmente più efficiente. 
Con un aiuto Tacis di 1 milione di ECU viene creata 
nell'ambito del Ministero per l'energia un'unità operativa 
per progetti nel settore dell'energia. L'unità è competente 
per lo sviluppo di una strategia energetica a lungo termine 
ed il coordinamento dei progetti e delle risorse energetiche 
nazionali. 
A seguito di un progetto del 1993-1994 coronato da 
successo, Tacis ha proseguito il suo sforzo per la 
ristrutturazione del settore del gas per renderlo 
commercialmente vitale. Un progetto da 1 milione di ECU 
s'incentra su un'analisi dell'integrità dei principali gasdotti 
e su un piano di risanamento della rete nazionale di 
trasporto del gas e sul sistema di distribuzione a Erevan. 
Un secondo progetto da 1 milione di ECU comprende la 
riorganizzazione di Armgazprom, l'azienda di Stato del 
gas, intorno alla sua attività principale di fornitura e 
distribuzione nonché la ristrutturazione e privatizzazione di 
attività non strategiche. 
Il Centro per l'energia istituito a Erevan, come parte di una 
rete di centri Tacis per l'energia nei NSI, ha continuato ad 
operare nel 1995. Esso fornisce informazioni, formazione 
e assistenza tecnica per varie iniziative onde migliorare 
l'efficienza energetica nell'industria ed il settore dei servizi 
pubblici. Il Centro per l'energia ha effettuato, nel 1995, 
controlli energetici in importanti industrie armene, 
accertando procedure implicanti sprechi e formulando 
strategie per ridurre i consumi. 
Un progetto per la valutazione dei giacimenti di idrocarburi 
in Armenia ha dato luogo a un dossier sul potenziale 
nazionale di petrolio e gas naturali e una banca dati per il 
ministero dell'energia. Continua un altro progetto per 
l'attuazione di un programma nazionale per l'energia che 
14 
si concentra su formazione dei prezzi, legislazione e 
ristrutturazione, riscaldamento di quartiere, industria, 
edilizia, agricoltura e trasporti. Massime priorità del 
governo sono il sistema di emissione delle bollette e del 
loro incasso. Il progetto ha sviluppato un sistema di 
calcolo delle tariffe elettriche e per la raccolta degli introiti. 
In due quartieri di Erevan sono stati effettuati con esito 
positivo esperimenti di creazione di cooperative senza 
scopo di lucro per la fornitura di energia elettrica e 
l'incasso dei pagamenti dovuti dagli utenti. 
Sviluppo imprese 
A seguito di un ambizioso programma di privatizzazione 
del governo sono state privatizzate nel 1995 oltre 1.500 
imprese e 4.000 si trovano nella fase preliminare di 
privatizzazione. 
Tacis finanzia un progetto inteso ad assistere il comitato e 
il ministero della privatizzazione attraverso il lancio di un 
sistema di privatizzazione mediante certificati azionari. Il 
progetto da 1 milione di ECU comprende la consulenza al 
governo su una serie di argomenti attinenti alle 
privatizzazioni, la creazione di centri d'asta regionali e la 
prestazione di consigli alle imprese sulle conseguenze e le 
responsabilità della privatizzazione. Le iniziative Tacis per lo sviluppo delle risorse umane nel 
1995 sono dirette ad integrare i piani del governo per la 
riorganizzazione del settore scolastico. Dopo la 
produzione di dati molto utili da parte di un precedente 
progetto di consulenza Tacis sugli indirizzi da dare 
all'istruzione, un progetto avviato nel 1995 con l'Istituto 
pedagogico statale dell'Armenia è stato invece destinato 
all'assistenza al ministero dell'istruzione armeno. Esso 
mira a contribuire allo sviluppo di sistemi di gestione e 
programmazione scolastica, allo scopo di adattare il 
sistema dell'istruzione alle esigenze in costante evoluzione 
del mercato del lavoro. 
Il programma 1995 ha continuato a finanziare anche la 
scuola armena per la pubblica amministrazione, creata in 
base al budget del 1992. La scuola è un istituto di 
formazione che prepara al servizio pubblico amministratori 
pubblici locali e centrali. Le attività Tacis del 1995 erano 
dirette all'attuazione del piano di gestione della scuola per 
renderla sostenibile nel lungo termine. Il progetto Tacis da 
900.000 ECU finanzia un'unità di ricerca che individua ed 
assiste progetti che continueranno a sviluppare le strutture 
di una moderna amministrazione pubblica. 
Fondi stanziati ogni anno per settore 
Tacis ha continuato a sostenere anche il Centro 
comunicazioni alle imprese. Il centro e l'agenzia per lo 
sviluppo delle medie imprese si sono fusi sicché la 
preparazione di piani di attività e l'allacciamento di contatti 
con partner esteri sono diventati un servizio singolo fornito 
da una sola agenzia. Sono così aumentate le prospettive 
dei centri di diventare agenzie consultive indipendenti 
quando terminerà il sostegno di Tacis. 
Sviluppo permanente delle risorse umane 
Il grande disavanzo del bilancio nazionale dell'Armenia ha 
ridotto spese ed investimenti, specie nel settore delle 
risorse umane. Ne ha risentito in modo particolare il 
sistema dell'istruzione. Molte scuole sono state chiuse per 
mancanza di fondi e gli istituti di formazione hanno tagliato 
drasticamente i loro costi. Sicurezza nucleare 
e ambiente 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 
sociali e istruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti umanitari 
Altri settori 
Totale 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
0,3 0 0 0 0 0,3 
0,7 3,54 2,3 
0 1,5 
0 1,66 
1,3 0 
0 0 
0 2,85 
2,3 9,55 0 
4,1 
0 
0 
0 
8 
0,8 
17 1,5 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0,5 
6 8,54 
4,8 
1,66 
7,4 
0 
2,85 
0 
8 
1,3 
34,85 
Nota: L'Armenia non ha avuto finanziamenti dal budget 1994. 
15 
Azerbaigian 
L'Azerbaigian e la Comunità Europea e gli Stati Membri 
hanno formalizzato le loro relazioni con la sigla di un 
accordo di compartecipazione e cooperazione nel 
dicembre 1995. L'accordo crea un contesto per la 
cooperazione fra la Comunità Europea, gli Stati Membri e 
l'Azerbaigian e pone l'accento sull'esigenza di una 
cooperazione fra i tre Stati transcaucasici per promuovere 
la stabilità e la prosperità nella regione. È in fase di 
negoziazione un accordo provvisorio per far entrare in 
vigore le misure commerciali dell'accordo stesso. 
La sospensione delle ostilità nel conflitto per il Nagorno 
Karabak ha tenuto per tutto il 1995, ma i negoziati di pace 
non hanno fatto grandi progressi. La controversia sulla 
regione sta esaurendo le risorse dell'Azerbaigian e ha 
esacerbato l'instabilità economica. I rifugiati prodotti dal 
conflitto (circa un milione di persone) mettono 
ulteriormente sotto pressione l'attività decisionale del 
governo. Le elezioni legislative di novembre, anche se 
criticate dagli osservatori, hanno illustrato l'impegno per la 
riforma legislativa. 
Nel 1995 il governo dell'Azerbaigian ha tentato di 
fronteggiare la persistente recessione economica del 
paese. Sono state approvate misure per ridurre il 
disavanzo di bilancio ed il governo si è dedicato a un 
programma di riforme economiche. Il processo di 
privatizzazione è lento ed anche se la flessione del PIL è 
rallentata, non si è registrata alcuna crescita nel 1995. I 
consulenti Tacis agiscono in stretta collaborazione con la 
Banca mondiale ed il governo perché il processo di 
privatizzazione possa continuare e l'Azerbaigian rispettare 
gli obblighi assunti con la recente firma del prestito della 
Banca mondiale per la ricostruzione. 
Priorità Tacis per la riforma 
il Programma Tacis sta sostenendo il processo di riforma 
in Azerbaigian concentrandosi sui seguenti settori 
. energia 
. ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
• sviluppo delle risorse umane. 
A valere sul bilancio 1995, Tacis ha stanziato 6 milioni di 
ECU per il programma nazionale, impegnando anche 
fondi del programma Traceca Tacis per incrementare la 
cooperazione regionale attraverso lo sviluppo dei sistemi 
di trasporto. Sviluppo del potenziale energetico 
L'accesso alle risorse petrolifere azere rimane un fattore 
importante per l'ulteriore sviluppo della regione. Tacis 
sostiene la rete di oleodotti nella Transcaucasia, nell'Asia 
Centrale, nell'Ucraina ed in Moldavia, tramite il gruppo di 
lavoro Tacis condotte', recentemente costituito. Si vuole 
così incoraggiare la cooperazione regionale nella 
distribuzione dei prodotti energetici. I ricchi giacimenti 
petroliferi azeri nel Mar Caspio sono in grado di fornire 
l'impulso e le finanze necessarie per ammodernare e 
ristrutturare l'economia nazionale. 
A fine 1995 il governo ha raggiunto un accordo con un 
consorzio di compagnie occidentali per lo sfruttamento 
dei giacimenti petroliferi azeri del Mar Caspio. L'accordo 
prevede un investimento di 6,3 miliardi di ECU per lo 
sviluppo dei due principali giacimenti e una produzione 
annua di 40 milioni di tonnellate di petrolio in quindici anni. 
Nel 1995 il governo dell' Azerbaigian ha deciso la 
costruzione di una doppia rete attraverso la Georgia e la 
Russia. 
Nel 1995 il Programma Tacis è intervenuto attivamente in 
altre aree che interessano lo sviluppo del settore 
energetico azero. Con il governo azero è stato completato 
un progetto comprendente lo sviluppo di una politica 
energetica generale, la redazione di un quadro legale 
appropriato per l'energia e studi volti alla ristrutturazione 
dell' azienda elettrica Azerenerji e della compagnia 
petrolifera SOCAR. Il progetto comprende anche iniziative 
per il risparmio energetico, la formazione di quadri direttivi, 
revisioni delle compagnie energetiche e lo sviluppo di 
stabilimenti elettrici. 
Nell'ambito del programma 1995 sono stati avviati due 
progetti. È iniziato uno studio di fattibilità da 1,5 milioni di 
ECU per valorizzare e completare l'impianto di stoccaggio 
del gas di Karadag. Obiettivo del progetto è quello di 
rispettare i requisiti per gli investimenti imposti dalla Banca 
mondiale e dalla BERS in modo da consentire lo 
stanziamento dei fondi necessari previsti per il 
completamento del piano. Il secondo progetto 
comprende l'assistenza nella stesura di una legislazione in 
materia di energia, questioni fiscali e finanziarie. Obiettivo 
del progetto da 1 milione di ECU è quello di agevolare 
l'approvazione di una nuova legislazione sull'energia, la 
formazione di personale della SOCAR, la fornitura di 
materiale didattico e l'assistenza alla Azerenerji 
nell'esecuzione del suo programma di ristrutturazione. 
16 
Investimento in imprese private 
Nell'Azerbaigian la privatizzazione non è iniziata su larga 
scala. Si è però registrato qualche progresso nello 
sviluppo del settore privato attraverso investimenti in joint-
ventures ed altre forme di investimenti esteri. Dato che per 
il futuro è prevista la privatizzazione di un cospicuo 
numero di piccole e medie imprese, crescerà la domanda 
di revisori finanziari per adempiere ai requisiti legali delle 
verifiche annuali. Tacis ha avviato un progetto da 1,3 
milioni di ECU destinato a formare numerosi revisori 
finanziari e ricevitori e a sviluppare un programma volto 
alla creazione di standard professionali riconosciuti per 
revisori e ricevitori. 
Altra priorità è stata nel 1995 l'assistenza alle piccole e 
medie imprese. Un progetto di estensione da 500.000 
ECU è stato lanciato con l'agenzia SMEDA per lo sviluppo 
delle piccole e medie imprese. Tacis intende sostenere le 
tre agenzie con attività di consulenza sul modo di 
sviluppare, rafforzare e organizzare le loro attività a 
massimo beneficio delle piccole e medie imprese in 
Azerbaigian. È stato anche avviato un programma di 
formazione per amministratori di PMI gestito da SMEDA. 
Valorizzazione dei servizi sociali 
È stato lanciato un progetto Tacis da 1,3 milioni di ECU in 
cooperazione con il ministero azero del lavoro e della 
protezione sociale. L'assistenza consisterà in una 
revisione strategica dell'attuale legislazione e delle politiche del lavoro, con una consulenza specifica al dipartimento 
generale dell'occupazione che fornisce assistenza sociale 
a breve termine ai disoccupati e li aiuta a trovare lavoro. Il 
dipartimento sarà anche aiutato nella creazione di un 
centro per la formazione professionale dei dipendenti e 
nello sviluppo di un sistema computerizzato destinato a 
rapportare coloro che cercano lavoro ai posti al momento 
vacanti. 
Fondi stanziati ogni anno per settore 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 
sociali e istruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti umanitari 
Altri settori 
Totale 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
1,3 
0 
2,5 
0 
0 
0 
0 
0,4 
6 6,3 
2,5 
0 
0 
4,4 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
8 
0 0 0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
7 
0,4 12,5 2,9 
6,1 
0 
4,4 
0 
8 
1,1 
34,9 
17 
Bielorussia 
A conclusione dei negoziati, è stato firmato nel 1995 un 
accordo di compartecipazione e cooperazione con la 
Bielorussia. L'accordo sostituisce l'accordo commerciale 
e di cooperazione fra la Comunità Europea, la Comunità 
Europea per l'energia atomica e l'Unione Sovietica, ed è 
stipulato per un periodo iniziale di dieci anni. Esso prevede 
l'avvio di un dialogo politico intenso e si occupa di 
scambio di beni, condizioni di lavoro, la costituzione e 
gestione di società, prestazioni di servizi, pagamenti e 
capitali transfrontalieri, concorrenza, tutela della proprietà 
intellettuale, industriale e commerciale, cooperazione 
legislativa, economica, culturale e finanziaria. 
In attesa della ratifica dell'accordo, è stato siglato nel 1995 
un accordo provvisorio riguardante gli aspetti commerciali 
dell'accordo stesso. 
Difficoltà politiche e segnali economici 
incerti 
Nel 1995 è rallentata la riforma economica in Bielorussia, 
soprattutto nel settore finanziario. Ouesto ha condotto alla 
sospensione del programma FMI e il rinvio della seconda 
rata del prestito CE per la bilancia dei pagamenti. 
Nel marzo 1995, il governo bielorusso ha indetto le 
elezioni per un nuovo parlamento. Data la complessità del 
sistema di votazione, solo alla fine del 1995 si è potuto 
installare un governo pienamente operativo. 
L'incapacità di insediare il parlamento ha quasi bloccato il 
sistema politico. Di conseguenza non si sono registrati 
significativi progressi nel programma di riforma economica 
e non sono stati rispettati gli impegni economici presi. 
Ci sono stati però segnali di stabilizzazione nel 1995 con 
l'adozione nel 1994 del programma per l'adeguamento 
strutturale, che ha dato i suoi primi risultati positivi. La 
flessione del PIL è rallentata ed ora si è attestata su -11 
per cento. Grazie ad una rigorosa politica monetaria, alla 
fine del 1994 il tasso d'inflazione è sceso dal 2.220 al 703 
per cento. 
D'altro canto, la privatizzazione delle 1.700 imprese 
regionali e nazionali sta progredendo lentamente in quanto 
non è stato ancora creato un clima favorevole per le 
piccole e medie imprese e il quadro legale e gli incentivi 
fiscali sono tuttora carenti. Maggiore sostegno e condizionalità 
Gli stanziamenti Tacis per la Bielorussia hanno raggiunto 
nel 1995 complessivi 12 milioni di ECU. Le priorità del 
programma Tacis sono le seguenti 
• ristrutturazione e sviluppo di imprese 
. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare 
. energia 
. trasporti. 
Il programma d'azione 1995 era stato preparato nel 
febbraio con il presupposto che la Bielorussia avrebbe 
rapidamente portato avanti le riforme. A luglio, il comitato 
Tacis ha dato parere favorevole sul programma a 
condizione che nella fase di attuazione venisse introdotta 
una maggiore condizionalità. La Commissione Europea 
convenne con gli Stati Membri che prima del lancio del 
programma si dovesse riesaminare a fondo l'impegno 
bielorusso di riformare i settori interessati ed i risultati 
raggiunti. 
A seguito dei progressi insoddisfacenti del processo di 
riforma economica durante il secondo semestre, è stato 
ritardato il lancio della maggior parte del programma, 
mentre il settore dell'energia e Tempus sono stati i soli 
settori in cui non si prevedevano grossi ritardi. Tuttavia, 
sono proseguiti o sono stati conclusi positivamente nel 
1996 alcuni dei progetti del precedente programma 
d'azione. 
Nel 1995, è stato completato uno studio di fattibilità per 
un fondo di investimento in Bielorussia. La relazione, 
commissionata nell'ambito del programma d'azione 1993, 
traeva conclusioni positive sulle opportunità 
d'investimento e di joint-venture. È iniziata la raccolta di 
fondi e si prevede che la BERS assumerà una 
partecipazione del 30 per cento al capitale a condizione 
che siano individuati altri investitori per frazionare la 
sottoscrizione. Il fondo, che dovrebbe essere creato nel 
1996, opererà in stretta collaborazione con la rete istituita 
in tutta la Bielorussia. 
Un progetto parallelo e connesso si è concluso 
positivamente nel luglio 1995. Il progetto, originato dal 
programma d'azione 1993, ha preparato tre banche 
aventi sede a Minsk a soddisfare i criteri di ammissibilità 
stabiliti dalla BERS. Sono state valorizzate le qualificazioni 
tecniche della banca e sta per essere versata con 
successo alle piccole e medie imprese la linea di credito di 
30 milioni di dollari USA della BERS. 
Un altro progetto completato positivamente nel 1995, è 
stato quello della formazione di personale bancario a 
Minsk. Il progetto, originato dal programma d'azione 
1992, ha formato oltre 30 formatori in tecnica bancaria 
generale e specializzata. Il progetto Tacis, basato presso 
un centro di addestramento nell'istituto industriale 
collegato con l'università statale di Minsk, ha formato sia 
professionisti del mondo bancario che accademici 
dell'università. Seminari tenuti da esperti di Tacis, e più 
tardi da personale locale, hanno insegnato moderne 
tecniche bancarie generali e specializzate. Poiché per la 
formazione il centro fa pagare una retta, si pensa che 
potrà diventare finanziariamente autosufficiente se 
incrementerà il numero delle persone professionalmente 
formate. Fondi stanziati ogni anno per settore 
1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 0 0 0 0 0 0 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 0,3 7,52 4 5 5 21,82 
del settore privato 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 0,68 1 0 0 0 1,68 
sociali e istruzione 
Agricoltura 1,6 2,51 2 0 2 8,11 
Energia 4,1 1,9 0 0 3 9 
Trasporti 2,24 1 2 1,3 0 6,54 
Consulenza politica 0 0,7 0 0 0 0,7 
Telecomunicazioni 0 0 0 0 0 0 
Aiuti umanitari 0 0 0 0 0 0 
Altri settori 0 0 1 0,7 2 3,7 
Totale 8,92 14,63 9 7 12 51,55 
19 
Georgia 
La Georgia, la Comunità Europea e i suoi Stati Membri 
hanno siglato nel dicembre 1995 un accordo di 
compartecipazione e cooperazione e avviato negoziati per 
un accordo provvisorio al fine di far entrare in vigore 
quanto prima le misure di carattere commerciale dell'APC. 
L'accordo offre una base per l'ulteriore sviluppo delle 
relazioni politiche ed economiche fra la Comunità 
Europea, i suoi Stati Membri e la Georgia, e sottolinea 
l'importanza di una cooperazione regionale fra le tre 
repubbliche transcaucasiche. Le più strette relazioni 
formalizzate nell'accordo sono state promosse dalla 
delegazione della Commissione Europea di Tbilisi, aperta 
nel 1994. 
La situazione politica georgiana è notevolmente migliorata 
nel 1995. In Georgia si sono svolte nel novembre 1995 le 
elezioni per il parlamento e quelle presidenziali che hanno 
affermato l'impegno del paese per il processo 
democratico. Anche se sono stati registrati miglioramenti 
nell'economia, il paese continua a essere sconvolto dalla 
guerra civile in Abkhazija. 
Nel 1955 l'economia georgiana ha fatto progressi 
modesti. Una più rigorosa politica fiscale e monetaria ha 
ridotto l'inflazione e la nuova moneta, il lari, introdotta in 
settembre è rimasta stabile. La politica del governo per 
accelerare il processo di riforma ha portato anche ad un 
aumento della privatizzazione delle piccole imprese. connessi con le forniture dall'estero contribuiscono alla 
crisi in questo settore. La Georgia dipende dalle 
importazioni di petrolio, gas ed elettricità e le linee di 
rifornimento dall'estero sono state tagliate. Anche la 
manutenzione dell'infrastruttura energetica è stata 
inadeguata ed i danni causati dalla guerra civile hanno 
aumentato la crisi. Le gravi carenze di energia hanno 
obbligato le autorità georgiane a richiedere un 
cambiamento delle priorità previste dal programma 
d'azione, dando maggiore importanza al settore 
energetico. 
Nel 1995, un progetto Tacis da 700.000 ECU per 
sostenere lo sviluppo di una politica energetica è stato 
ampliato per puntare sull'attuazione di varie misure 
individuate nell'esercizio della politica energetica. Si è 
puntata l'attenzione su un sistema razionale di gestione da 
introdurre per soddisfare la domanda dì energia dei 
consumatori privati e delle future imprese private e per 
attirare investimenti esteri. Le raccomandazioni per una 
politica energetica integrata hanno individuato delle priorità 
e indicato le iniziative da prendere per ridurre gli sprechi ed 
aumentare l'efficienza energetica. Le conclusioni e le 
raccomandazioni sono state accettate di buon grado dalle 
organizzazioni partecipanti. Un aspetto importante del 
progetto è stata la messa a punto di un piano di 
investimenti da presentare agli investitori esteri ed alle 
istituzioni internazionali finanziatrici. 
Mantenere il ritmo delle riforme 
Tacis sostiene il governo nel suo sforzo di riforma 
concentrandosi sui seguenti settori: 
• energia 
. ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
• sviluppo delle risorse umane 
Nell'ambito del bilancio 1995, il Tacis ha stanziato 6 milioni 
dì ECU per il programma nazionale georgiano. La Georgia 
ha anche beneficiato di fondi impegnati attraverso il 
programma Traceca Tacis (volto a sviluppare le reti 
regionali di trasporto), il programma Democrazia ed il 
servizio di consulenza politica e legale. 
Convergenza sull'energia 
Il Tacis procede con le autorità nazionali per proporre 
soluzioni ai problemi energetici della Georgia. La 
mancanza di risorse energetiche nazionali ed i problemi Nel 1995 sono stati individuati due nuovi progetti per il 
settore energetico: un sostegno per l'unità per il 
coordinamento energetico (1,3 milioni di ECU) e un 
sostegno a livello industriale e dei consumatori (1 milione 
di ECU). Cuesti progetti si occupano di politica energetica, 
formazione dei prezzi, legislazione, efficienza energetica, 
promozione dello sfruttamento di fonti nazionali, quali la 
torba e il carbone, e la valutazione della produzione di 
combustibile da legname. Uno degli elementi del progetto 
è la formazione e consulenza del gruppo di preparazione e 
attuazione che sta organizzando la società di servizio 
pubblico Sakenergo per soddisfare le condizioni 
d'investimento della Banca mondiale e di altri donatori. 
La privatizzazione continua 
La maggiore stabilità economica raggiunta nel 1995 ha 
permesso notevoli progressi nella privatizzazione, e nello 
stesso anno è stato avviato un progetto di privatizzazione 
di massa. Fino ad oggi sono state privatizzate oltre 7.000 
20 
PMI. Tacis aiuta il ministero per la gestione delle proprietà 
dello Stato a mettere a punto e realizzare il programma di 
privatizzazione. Tacis sostiene anche l'agenzia per lo 
sviluppo delle piccole e medie imprese e due centri di 
comunicazione commerciale. 
Il 1995 ha registrato l'inizio di un programma per la post-
privatizzazione che dà assistenza a ditte direttamente 
interessate alla privatizzazione. E' stato attuato un 
progetto Tacis da 1,2 milioni di ECU per offrire questa 
assistenza tramite i centri per lo sviluppo nel dopo 
privatizzazione. Esso aiuterà le aziende nell'accertamento 
delle loro esigenze gestionali, fornirà il necessario 
sostegno nella strategia di commercializzazione e 
finanziaria e fornirà alle autorità nazionali le informazioni 
riguardanti le necessità delle aziende appena privatizzate. 
Nell'ambito del programma 1995 sono stati impegnati 
700.000 ECU per dare assistenza alla creazione di una 
borsa. Il progetto prevede anche la consulenza in materia 
legale e fiscale e le norme che disciplinano 
l'organizzazione interna del mercato. 
Ricerca e sviluppo per la crescita 
Il governo ha chiesto che nel 1995 sia posto l'accento sul 
potenziamento delle capacità di ricerca e sviluppo. In 
dicembre 1994, il parlamento della Georgia ha approvato 
una legge che sottolinea la necessità di accelerare le 
attività di ricerca e sviluppo per ottenere risultati concreti. 
Nel 1995 il Programma Tacis ha iniziato un progetto da 1,3 milioni di ECU destinato ad assistere, in questo sforzo, 
il comitato per la scienza e la tecnologia. Gli obiettivi del 
progetto sono la valutazione del potenziale degli attuali 
programmi di ricerca e sviluppo, l'incoraggiamento alla 
ricerca e sviluppo nelle piccole e medie imprese e 
partenariati, la formazione di specialisti di gestione e 
l'incentivazione della comunità scientifica georgiana a 
partecipare a programmi e networks internazionali. 
Fondi stanziati ogni anno per settore 
1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 
sociali e istruzione 0 3,5 
1,18 1,25 3,6 1,9 
1,3 5,53 
Agricoltura 2,65 1,5 0 
Energia 0,4 0 0 
Trasporti 0,73 0 0 
Consulenza politica 0 2,75 0 
Telecomunicazioni 0 0 0 
Aiuti umanitari 0 0 6 
Altri settori 0 0 0 
Totale 4,96 9 6 0 
2,3 
0 
0 
0 
0 
0,5 
6 5,95 
2,7 
0,73 
2,75 
0 
6 
1,3 
33,96 
21 
Kazakistan 
La firma dell'Accordo di Partenariato e Cooperazione del 
gennaio 1996 fra il Kazakistan, da una parte, e la 
Comunità Europea e i suoi Stati Membri, dall'altra, è stato 
il passo conclusivo nella formalizzazione delle relazioni fra 
le due parti. L'accordo offre una cornice per un ulteriore 
sviluppo delle relazioni politiche ed economiche fra I' 
Unione Europea, i suoi Stati Membri ed il Kazakistan, e 
conferma l'importanza di una cooperazione regionale fra le 
cinque repubbliche dell'Asia centrale e della Mongolia. E' 
stato negoziato un accordo provvisorio che copre gli 
aspetti commerciali dell'accordo stesso, e le procedure 
hanno cominciato a entrare in vigore. Dovranno essere 
negoziati degli accordi separati riguardanti il commercio 
dell'acciaio e di materiali nucleari, la sicurezza nucleare e 
la fusione nucleare. E' già stato redatto un accordo tessile. 
Nonostante l'adozione di programmi di riforma strutturale 
e di un ambizioso programma di stabilizzazione 
macroeconomica, l'economia kazaca ha continuato a 
peggiorare. L'inflazione ed i tassi d'inflazione e di 
disoccupazione hanno continuato a salire, e la spirale del 
disavanzo pubblico rimane difficile da controllare. Il 
governo si è impegnato a ridurre questo disavanzo 
aumentando le imposte e riducendo la spesa pubblica, 
anche con tagli negli organici dei dipendenti di ogni livello. 
Il governo kazaco continua ad essere in favore di una 
rapida trasformazione verso un'economia di mercato. A 
seguito di discussioni con i finanziatori internazionali esso 
si è adoperato nel 1995 per stimolare la produzione ed 
attirare investimenti esteri. 
Sostegno per il Kazakistan 
I settori principali per l'azione Tacis nel 1995, sono stati I 
seguenti: 
• sviluppo e ristrutturazione delle imprese 
. produzione, lavorazione e distribuzione alimentare 
• sviluppo delle risorse umane. 
Tacis ha impegnato 15 milioni di ECU per il programma 
nazionale in Kazakistan nell'ambito del budget 1995. Il 
paese ha anche fruito di finanziamenti Tacis multinazionali. Sostegno al settore delle imprese 
Tacis ha aiutato a incrementare gli sforzi del governo del 
Kazakistan volti a promuovere lo sviluppo di piccole 
imprese a livello locale, gestire il processo di 
privatizzazione a livello nazionale e regionale e a creare un 
quadro di servizi finanziari moderni. Molte delle azioni di 
Tacis per il 1995 hanno integrato azioni intraprese 
nell'ambito del programma 1994. 
Stanziamenti Tacis per complessivi 5,9 milioni di ECU 
hanno finanziato una serie di iniziative. La creazione di un 
centro di comunicazioni aziendali che offre consulenze alle 
piccole imprese, e un'agenzia per lo sviluppo delle piccole 
e medie imprese progettata per Aktubinsk che offre 
competenze specifiche nello sviluppo di competenze 
tecniche finanziarie e assistenza amministrativa e tecnica a 
lungo termine alle nuove imprese. Il know-how di Tacis ha 
fornito anche consulenza nella messa a punto di un 
programma di strutturazione istituzionale e di indirizzo al 
governo kazaco, alla Banca nazionale del Kazakistan e al 
congresso nazionale degli imprenditori. 
Tacis ha sostenuto inoltre l'impegno del governo kazaco a 
realizzare un programma di privatizzazione. Un'assistenza 
costante è stata data alla commissione statale per le 
proprietà dello Stato e al fondo statale per le 
privatizzazioni. Tacis ha offerto la propria consulenza 
politica e di pianificazione per migliorare la concorrenza e 
sviluppare strategie a lungo termine. La principale 
preoccupazione di Tacis e delle organizzazioni dei partner 
è stata lo sviluppo del settore energetico, con particolare 
riguardo per quello del petrolio e del gas. E' stata attuata 
un'analisi del settore turistico. Consulenza pratica è stata 
data anche alla nuova associazione nazionale dei fondi 
d'investimento. 
Riforma del settore agricolo 
Gli obiettivi di Tacis in quest'area si propongono di 
sostenere lo sviluppo del settore agricolo in un mercato 
sempre più competitivo. Tacis ha sostenuto in particolare 
gli sforzi volti a incrementare i prodotti esportabili, a 
promuovere gli investimenti nel settore agroindustriale e a 
creare reti commerciali per ì prodotti. 
22 
A seguito dell'esperienza di Tacis nella regione di Almaty, 
un progetto Tacis da 3 milioni di ECU ha proposto nel 
1995 lo sviluppo di un sistema d'informazioni per la 
gestione agricola. Tacis e le autorità kazache hanno 
mirato a creare un centro d'informazioni per la 
commercializzazione e la gestione agricola che dovrà 
fornire dati sui prezzi e la disponibilità di fattori della 
produzione. Il progetto si propone anche di creare un 
mercato all'ingrosso pilota per i prodotti freschi nella 
regione di Almaty. 
Tacis ha aiutato le autorità kazache nei tentativi di 
assicurare la produzione e l'offerta di prodotti alimentari 
sul mercato locale interno e di sviluppare anche un settore 
agricolo e così la futura privatizzazione diventa un'opzione 
allettante e una scelta economicamente praticabile per gli 
investitori. Sono state avviate le attività ad Akmola (nuova 
capitale), al fine di migliorare il settore della produzione 
alimentare. 
Altri investimenti sono necessari per sviluppare tecniche di 
produzione, migliorare l'efficienza e aumentare la 
produzione. Il know-how di Tacis ha sostenuto iniziative 
locali nelle regioni di Almaty e Taldy Kurgan per dare agli 
operatori commerciali una formazione in materia di principi 
commerciali e contabili onde assicurare che le risorse 
vengano utilizzate nel modo più vantaggioso. 
Valorizzazione delle risorse umane del 
Kazakistan 
Il sostegno di Tacis a questo settore ha puntato 
soprattutto sulla formazione dei servizi della pubblica 
amministrazione alle prese con le nuove normative e sulla 
ristrutturazione della protezione sociale con un'iniziativa 
rispondente alle aumentate conseguenze sociali della 
riforma economica. Un progetto per complessivi 2,9 milioni di ECU ha aiutato 
a valorizzare la base delle capacità gestionali ed 
economiche nel Kazakistan. Tacis ha aiutato a sviluppare 
un nuovo programma MBA presso l'Istituto kazaco per 
studi gestionali ed economici. Altre risorse Tacis 
consentiranno al KIMEP di rafforzare la facoltà di MBA e 
l'amministrazione per sostenere la praticabilità a lungo 
termine e la sostenibilità del programma e di permettere 
alla facoltà di inserirsi in una rete di comunicazione fra 
università e istituti industriali europei. Una formazione 
specifica è stata anche fornita al locale sistema bancario 
attraverso corsi svolti dal centro di formazione bancaria di 
Almaty e dal servizio di consulenza bancaria. 
Fondi stanziati ogni anno per settore 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti umanitari 
Altri settori 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
0 6,54 6,3 6,3 5,9 25,04 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 4,87 
sociali e istruzione 1,4 3,15 
Agricoltura 2,16 3,06 3,15 3,15 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 3,2 
0 
6,4 
0 
0 
0 
Totale 7,73 20,6 0 
0 
0 
0 
0 
1,4 
14 0 
1,63 
0 
0 
1,12 
14 2,9 14,12 
3 14,52 
0 3,9 
0 0 
0 
0 
0 
3,2 8,03 
0 
0 
5,72 
15 71,33 
23 
Kirghizistan 
Il Kirghizistan e la Comunità Europea e i suoi Stati Membri 
hanno firmato un Accordo di Partenariato e Cooperazione 
nel febbraio 1995. L'accordo fornisce un quadro per le 
future relazioni politiche, economiche, commerciali ed in 
settori connessi. Nel 1995 è stato concluso un accordo 
provvisorio che permetterà l'entrata in vigore delle misure 
commerciali dell'accordo. 
Il governo del Kirghizistan ha illustrato in modo coerente il 
suo impegno per una riforma che tenga conto delle 
esigenze di mercato e una liberalizzazione del mercato 
stesso, conseguendo progressi più rapidi di quello degli 
altri Nuovi Stati Indipendenti. 
Le elezioni legislative del febbraio 1995 hanno istituito un 
parlamento bicamerale e nell'ottobre 1995 è stata 
introdotta, attraverso referendum, una nuova 
costituzione. 
Il Kirghizistan ha prodotto uno sforzo ambizioso per la 
riforma economica e nel 1995 ha iniziato a raccogliere i 
frutti di questo approccio. Sta per essere convertito in 
legge il programma triennale di riforma, lanciato nel 1994, 
per ridurre l'interferenza dello Stato nell'economia ed 
aumentare il ritmo delle privatizzazioni. Le rigorose 
politiche monetaria e fiscale hanno consentito un 
maggiore controllo dell'inflazione, la stabilità monetaria ed 
un incremento del PIL pari al 2 per cento. Ciononostante, 
il Kirghizistan continua ad essere uno dei più poveri Nuovi 
Stati Indipendenti e il tenore di vita rimane bassissimo. La 
Comunità Europea ha fornito, per un periodo di due anni, 
aiuti alimentari al Kirghizistan che ha ottenuto anche un 
aiuto umanitario attraverso ECHO. Il paese registra inoltre 
una grande carenza energetica e per il suo 
approvvigionamento in gas naturale dipende dal vicino 
Uzbekistan. Il commercio estero è scarso ed il ritmo delle 
privatizzazioni lento. 
Stimolare la riforma in Kirghizistan 
Tacis sta sostenendo il programma delle riforme in 
Kirghizistan con un impegno di 8 milioni di ECU nel 1995. 
Il programma si concentra sui seguenti settori 
. produzione, lavorazione e distribuzione alimentare 
• energia 
• sviluppo delle risorse umane Nel 1995 la Comunità Europea si è occupata anche delle 
esigenze umanitarie con progetti di aiuto umanitario ed 
alimentare di concerto con il programma ECHO. 
Ristrutturazione del settore agricolo 
Dopo aver acquistato l'indipendenza, il Kirghizistan ha 
subito un declino sostanziale della produzione alimentare, 
benché si stia registrando un'inversione di tendenza. Nel 
1995 Tacis ha dato l'avvio a due nuovi progetti, che si 
fondano sui successi del progetto Tacis del 1992 che 
aveva formulato un piano strategico generale per 
l'agricoltura ed il settore alimentare. 
Con l'unità di sostegno alla politica e alle attività agricole 
presso il ministero dell'alimentazione e dell'agricoltura, 
Tacis ha lanciato un progetto da 1,3 milioni di ECU. Il 
progetto si propone di accelerare la ristrutturazione del 
settore agroalimentare con molteplici misure. Mediante 
una consulenza d'indirizzo e sviluppo, gli esperti Tacis 
aiutano ad avviare la creazione di una nuova legislazione 
necessaria per consentire una transizione armoniosa 
verso l'agricoltura privata e una ristrutturazione 
dell'industria alimentare. Il progetto sostiene lo sviluppo 
dell'agricoltura privata curando la formazione degli 
agricoltori, spiegando i vantaggi della riforma fondiaria agli 
agricoltori privati e agli amministratori locali e fornendo a 
tutti gli interessati informazioni circa i mercati agrìcoli, la 
formazione dei prezzi e le alternative della distribuzione. 
Sono stati organizzati servizi di gestione aziendale per 
assistere le imprese di lavorazione e distribuzione appena 
privatizzate o che lo saranno presto. Il servìzio offre una 
formazione in contabilità, marketing, finanze e investimenti. 
Altro aspetto del progetto è la definizione e introduzione di 
norme per i prodotti agricoli e l'aggiornamento degli 
standard alimentari. 
Nel 1995, Tacis ha lanciato un programma di sviluppo 
agricolo e alimentare nella regione di Issyk-Kul. Il progetto 
da 2,4 milioni di ECU si propone di collegare fra loro 
produttori primari, industrie di lavorazione e mercati. Esso 
funzionerà da progetto pilota per analoghi programmi che 
saranno avviati in futuro in tutto il Kirghizistan. Obiettivo 
principale del progetto è di aumentare il ritmo e l'efficienza 
della produzione, della commercializzazione e della 
distribuzione dei prodotti alimentari. 
24 
Il programma di sviluppo di aziende agricole private 
comprende la gestione aziendale, l'apertura di linee di 
credito per le aziende del settore, la formazione del 
personale essenziale e lo sviluppo dei prodotti. Esso offre 
anche il miglioramento della qualità e dell'efficienza, la 
ricerca di mercato, e sostiene la costituzione di 
un'associazione commerciale locale per agevolare i 
contatti fra tutti coloro che sono impegnati nelle attività di 
produzione e lavorazione di alimenti. 
Ammodernamento del settore energetico 
Il Kirghizistan ha anche firmato la Carta europea 
dell'energia e il Trattato sulla Carta dell'energia. E' un 
passo importante per facilitare i tanto necessari 
investimenti esteri per il settore energetico nazionale. La 
holding nazionale kirghisa per l'energia e Tacis stanno 
affrontando insieme numerose questioni in materia di 
energia e per sviluppare una strategia per il settore nei 
prossimi dieci anni. Il progetto da 1,1 milioni di ECU 
comprende i seguenti argomenti: sostegno per la stesura 
di leggi in materia di energia ed elettricità, consulenza sulle 
strategie energetiche, la promozione del risparmio 
energetico, la formazione dei quadri dirigenti nel settore 
dell'energia e la fornitura di materiali per il medesimo. 
Nel 1995, Tacis ha avviato un progetto valutato in 
600.000 ECU per sostenere la società carbonifera di Stato 
Kyrgyz Komur con consulenza e formazione politica di alto 
livello. 
Potenziamento dell' amministrazione 
pubblica 
Il Kirghizistan e Tacis stanno lavorando in stretta 
collaborazione per rendere più efficiente la struttura della pubblica amministrazione e per snellire l'emanazione di 
direttive in tutto il settore. Grazie ad un progetto da 1,6 
milioni di ECU, Tacis può fornire consulenze in materia di 
gestione e sviluppo dei servizi e di amministrazione del 
personale, per esempio per quanto riguarda i criteri di 
selezione, le assunzioni e lo sviluppo delle carriere. Il 
programma comprende anche la formazione durante il 
servizio, la fornitura di materiali ed un piano per verificare 
se le direttive vengono attuate a tutti i livelli 
dell'amministrazione 
Fondi stanziati ogni anno per settore 
1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 
sociali e istruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti umanitari 
Altri settori 
Totale 0 0,82 
0 0 0,l 
0 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 2,71 
0 
0 
5,7 
0 
0 
0 
0,7 9,23 2,6 
4 
2,4 
0 
0 
0 
0 
1 
10 1,6 
3,7 
1,7 
0 
0 
0 
0 
1 4,2 
10,41 
5,7 
0 
0 
2 
27,93 
Nota: il Kirghizistan non avuto fondi dal budget 1994. 
25 
Moldavia 
Le relazioni fra la Moldavia e la Comunità Europea e gli 
Stati Membri si basano formalmente su un Accordo di 
Partenariato e Cooperazione firmato nel novembre 1994. 
L'accordo fornisce un quadro per le relazioni politiche, 
economiche, commerciali e culturali. Per far entrare in 
vigore le misure dell'accordo riguardanti gli scambi, 
nell'ottobre 1995, è stato firmato un accordo provvisorio. 
Il 1995 ha registrato una stabilizzazione della situazione 
politica in Moldavia. Nel gennaio 1995 è stato dato alla 
regione di Gagauz uno statuto autonomo, rimuovendo 
così dall'agenda politica un elemento di potenziale 
destabilizzazione. Le tendenze separatiste della regione 
oltre il Dniester ha continuato a sconvolgere lo sviluppo del 
paese. I negoziati per trovare una composizione non 
hanno portato ad una conclusione definitiva nel 1995. 
Nel 1995, l'impegno del governo per le riforme ha 
prodotto una crescita del PIL dell'1,5 per cento, il primo 
aumento dopo l'indipendenza. Una politica monetaria 
rigorosa ha ridotto l'inflazione al 2 per cento e la moneta, il 
leu, è rimasta stabile. Nel 1995 le esportazioni moldave 
sono aumentate in modo sostanziale, soprattutto quelle 
verso la Comunità Europea che sono quasi raddoppiate. 
Nel dicembre del 1995 il governo ha concluso con 
successo una campagna di privatizzazioni di massa, con 
la dismissione di 1.132 grandi imprese. Continua ad 
essere un problema la carenza di investimenti esteri che le 
autorità moldave sperano di affrontare proseguendo una 
politica monetaria di stabilizzazione e aumentando la 
privatizzazione di imprese. 
Settori prioritari di Tacis 
Per sostenere la Moldavia nei suoi sforzi per le riforme, nel 
1995 il Programma Tacis ha impegnato 9 milioni di ECU 
per il programma nazionale moldavo. Il programma si è 
concentrato nel 1995 sui seguenti settori 
• produzione, lavorazione e distribuzione alimentare 
. ristrutturazione e sviluppo di imprese 
• energia 
. sviluppo delle risorse umane. 
La Moldavia ha fruito anche di fondi multistato Tacis. Ammodernamento del settore alimentare 
Nel 1995, è stato approvato un progetto da 1,3 milioni di 
ECU volto a migliorare la commercializzazione dei prodotti 
agricoli. Il progetto, gestito in comune con il ministero 
dell'agricoltura e dell'alimentazione ed il centro per la 
promozione delle esportazioni, si propone di migliorare la 
gestione della vendita privata dei prodotti agricoli. Esso 
aiuta anche la creazione di attività pilota di 
commercializzazione con negozianti e incoraggia la 
creazione di federazioni nazionali indipendenti. Dopo lo 
smembramento dell'Unione Sovietica, la Moldavia ha 
perduto gran parte del suo mercato d'esportazione 
tradizionale. Il progetto Tacis aiuta la comunità agricola 
moldava a riconquistare questi mercati d'esportazione, a 
sviluppare nuove opportunità di esportazione e a 
migliorare la commercializzazione interna. 
Nel 1995 sono stati sviluppati altri due progetti: il 
miglioramento della qualità delle sementi (400.000 ECU) 
con l'azienda agricola moldava Semintse e lo sviluppo del 
credito per gli agricoltori privati (800.000 ECU). L'obiettivo 
del primo progetto consiste nel modernizzare la 
produzione e nel migliorare la qualità dei semi vegetali con 
l'introduzione di nuove varietà e nello stimolare i contatti 
fra produttori di semi in Moldavia ed all'estero. Il secondo 
progetto si occupa della crescente domanda di crediti alle 
banche private. Tacis aiuta ad incrementare la capacità 
degli istituti di credito di far fronte alle sempre più 
numerose richieste di credito di agricoltori privati, offrendo 
formazione e consulenza presso la Agroindbank e con la 
formazione di operatori privati nella gestione crediti. 
Privatizzazione delle imprese 
Il programma di privatizzazione moldavo si è prefisso di 
privatizzare nell'ambito del suo programma 1995-1996 un 
ulteriore terzo delle aziende di Stato. Se questi piani 
saranno attuati con successo risulteranno privatizzate due 
terzi delle aziende pubbliche. Tacis ha sostenuto l'impulso 
alla privatizzazione con due progetti. In primo luogo ha 
continuato il finanziamento del riuscito progetto del 1994 
per il centro commerciale di Moldavia a Chisinau. Per 
divulgare le informazioni sui vari aspetti della 
privatizzazione, il Centro ha creato centri affiliati in tutta la 
Moldavia. Un progetto Tacis da 500.000 ECU si propone 
di rinforzare il gruppo di esperti presso il Centro e 
sviluppare relazioni fra le istituzioni locali allo scopo di 
attirare finanziamenti ed assistere le imprese a concertare 
e attuare strategie aziendali. 
26 
Un secondo progetto Tacis da 1 milione di ECU per 
l'isolamento delle imprese inizierà nel 1996. Esso aiuterà a 
individuare le imprese insolventi e fornirà consigli per la 
loro ristrutturazione, la loro liquidazione o il loro sostegno 
mediante sistemi di prestito. 
Conservazione dell'energia - una priorità 
Nel settore energetico, Tacis si è impegnato a finanziare 
con 1,25 milioni di ECU l'ufficio nazionale per l'efficienza 
energetica, costituito nell'ambito del programma Tacis per 
il 1992. L'ufficio ha condotto due progetti sulla 
conservazione dell'energia nel 1995, entrambi diretti allo 
sviluppo e all'attuazione di una politica sulla 
conservazione. 
Un altro progetto lanciato nel 1995 prevede la consulenza 
politica al Dipartimento di Stato per l'energia per quanto 
riguarda i costi e benefici di eventuali fonti alternative di 
approvvigionamento energetico. 
Sviluppo della base delle specializzazioni 
Nel settore delle risorse umane sono stati completati nel 
1995 due progetti e altri due sono stati identificati. Il 
progetto per i servizi di collocamento (1 milione di ECU) 
mirante a rinforzare il mercato del lavoro e a dare 
maggiore forza al programma per l'occupazione presso il 
ministero del lavoro e della protezione sociale, è stato 
completato con successo. Il progetto da 1,25 milioni di 
ECU per la formazione di quadri dirigenti presso 
l'Accademia di scienze economiche si è concluso 
positivamente ed attualmente stanno lavorando presso 
l'Accademia una trentina di dirigenti. Nel 1995 sono stati lanciati due progetti: la riforma del 
sistema della protezione sociale (1,5 milioni di ECU) e il 
sostegno al settore sanitario (500.000 ECU). Il primo si 
propone di sviluppare un nuovo sistema di protezione 
sociale ed un quadro giuridico di accompagnamento 
mediante consulenze prestate al governo moldavo. Il 
secondo è destinato a sostenere le autorità sanitarie 
moldave ad occuparsi dei sistemi di assistenza sanitaria 
primaria e della riforma della gestione della sanità. 
Fondi stanziati ogni anno per settore 
1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 0 1,73 0 1,45 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 0,13 2 
sociali e istruzione 
Agricoltura 0,97 2,27 
Energìa 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti umanitari 
Altri settori 
Totale 0 
0 
1,1 4,7 
0,6 
0,6 
0 
0 
0 
0 0,75 
0 10 1,5 4,i 
2,5 
1,5 
0 
0 
0 
0 
1,5 
9 6,03 
10,44 
4,1 
2,25 
29,1 
Nota: La Moldavia non ha avuto fondi dal budget 1993. 
27 
Mongolia 
Nel 1995 il dialogo fra la Comunità Europea e la Mongolia 
si è intensificato comprendendo una visita a Bruxelles del 
Presidente Ochirbat. 
Una priorità per il governo moldavo è il rafforzamento 
dell'economa nazionale attraverso l'incremento della 
produzione industriale. Con un buon 40 per cento del 
bilancio pubblico che attualmente sta sovvenzionando le 
imprese statali non remunerative, la futura crescita 
economica in Mongolia dipende in larga misura dallo 
sviluppo del settore privato. Importanti settori 
dell'economia, compresi quello dei servizi e della 
trasformazione di prodotti agricoli, sono stati 
completamente privatizzati e piccole e medie imprese 
hanno sostituito le grandi aziende di Stato. 
Prosecuzione del sostegno alla Mongolia 
il Programma Tacis 1994-1995 ha continuato a 
concentrare la propria azione sui progetti avviati nel corso 
del 1994. In quell'anno erano stati stanziati per la 
Mongolia 8 milioni di ECU, destinati alle seguenti attività 
• sviluppo delle risorse umane 
. ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
. energia. 
Sviluppo delle risorse umane 
Gli obiettivi Tacis per lo sviluppo delle risorse umane in 
Mongolia si concentrano sullo sviluppo delle capacità 
necessarie per l'attuazione effettiva di misure di protezione 
sociale e per la gestione di nuovi operatori economici 
efficienti. Per un progetto di potenziamento dei servizi del 
lavoro sono stati stanziati per il 1994-1995 1,2 milioni di 
ECU. L'obiettivo di questo progetto è di sostenere il 
ministero del lavoro e della politica demografica e di 
mettere in atto normative atte a gestire la crisi 
occupazionale. 
Il progetto Tacis per la riforma dell'istruzione economica (2 
milioni di ECU) ha permesso di avviare la ristrutturazione 
dei programmi di studio e dell'organizzazione in seno 
all'Università nazionale mongola. L'obiettivo di questo 
progetto Tacis è quello di contribuire all'adeguamento 
dell'istruzione economica alle esigenze di un'economia di 
libero mercato. 
Ottimizzazione dello sviluppo delle imprese 
Durante tutto il 1995 è continuato il sostegno Tacis alle 
piccole e medie imprese soprattutto nel settore della 
trasformazione dei prodotti agricoli. L'obiettivo del progetto di ristrutturazione e sviluppo delle imprese resta 
quello di fornire una consulenza d'indirizzo ad alto livello al 
governo in materia di tecniche di sviluppo delle piccole e 
medie imprese. 
Gli ultimi quattro anni hanno registrato la costituzione di 
29.000 nuove ditte e cooperative. Il progetto Tacis 
corrente ha creato un quadro per le nuove associazioni 
commerciali il quale esercita un'importante funzione di 
sostegno per le società di nuova costituzione. 
Miglioramento dell'approvvigionamento 
energetico 
La disponibilità di un'energia affidabile e dal costo 
ragionevole è la chiave di uno sviluppo durevole delle 
attività private. Tacis ha perciò avviato un progetto per 
l'energia con l'obiettivo di migliorare l'affidabilità delle 
centrali elettriche di Dharkan e Choibalsan nella Mongolia 
rurale. Il progetto da 1 milione di ECU è oggi operativo in 
entrambe le città, e viene attuato per trovare mezzi 
economicamente validi per aumentare l'efficienza e 
l'affidabilità dell'approvvigionamento elettrico locale. Il 
progetto Darkhan si propone di fornire un' analisi dei costi-
benefici per la sua valorizzazione. A Choibalsan il progetto 
sta esaminando come prolungare la vita dello stabilimento 
di altri dieci o venti anni. 
Fondi stanziati ogni anno per settore 
1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 
sociali e istruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti umanitari 
Altri settori 
Totale 0 2,56 
0 3,8 0 2,56 
3,8 
0 
0 0,64 
0 8 0 
1 
0 
0 
0 
0 
0,64 
Nota: la Mongolia non ha ricevuto fondi nei budget 1991-1993. 
budget 1994 ha coperto anche attività nel 1995. 
28 
Federazione russa 
L'economia russa ha continuato a dare nel 1995 segnali 
di ulteriore stabilità. Nonostante le tendenze 
macroeconomiche generali siano rimaste negative, i 
principali indicatori mostrano che nei settori essenziali si 
sono conseguiti miglioramenti effettivi. 
Nel 1995 la Russia ha continuato a progredire verso la 
creazione di un'economia di mercato. Il prodotto interno 
lordo reale è migliorato rispetto ai valori del 1994, da 
meno 15 per cento a meno 4 per cento. La produzione 
industriale generale è aumentata anch'essa passando da 
un meno 21 per cento a un meno 3 per cento, grazie 
soprattutto ai profitti dell'industria pesante tradizionale. 
Nel 1995 la situazione finanziaria della Federazione Russa 
è lievemente migliorata. Il disavanzo pubblico è migliorato 
del 6 per cento attestandosi sul meno. 4 per cento del 
PIL. Il tasso d'inflazione è continuato a scendere, da 840 
per cento nel 1993 a 215 per cento nel 1994 per 
discendere ancora al 131 per cento nel 1995. La 
svalutazione monetaria è continuata lentamente nel 
tentativo della Banca centrale di compensare l'inflazione, e 
questo ha stabilizzato notevolmente la moneta a partire 
dalla metà del 1995. 
L'avanzo commerciale della Federazione Russa è 
cresciuto ulteriormente a 25 miliardi di ECU nel 1995. 
Questo rappresenta un aumento di 6,5 milioni di ECU 
rispetto al 1994. Sono aumentati anche gli scambi con la 
Comunità Europea che è rimasta il maggiore partner 
commerciale della Russia. 
Conseguenze sociali della riforma 
Nel dicembre 1995, la disoccupazione è salita dal 7,1 per 
cento nel 1994 all'8,2 per cento della forza lavoro. Una 
flessione del 12 per cento del reddito reale rispetto al 
1994 rappresenta un grosso problema per le autorità 
russe. I salari sono scesi del 31 per cento e le pensioni del 
15 per cento. Uno dei problemi più pressanti sono i ritardi 
o i mancati pagamenti dei salari che hanno interessato nel 
1995 circa 1 milione di persone ogni mese in tutta la 
Russia. Nello stesso tempo il mancato pagamento delle imposte e 
dei contributi sociali sulle retribuzioni in nero è una delle 
caratteristiche comuni dell'economia russa. Nel 1995 II 
tenore di vita reale é continuato a peggiorare, ed è 
aumentata la contestazione del programma delle riforme 
da parte della popolazione, mentre gli scioperi e le 
vertenze collettive di lavoro sono diventanti sempre più 
frequenti. 
Le relazioni con l'Unione Europea 
Nel 1995 à stata ritardata l'entrata in vigore dell'accordo 
provvisorio che doveva dare attuazione agli aspetti 
riguardanti gli scambi commerciali dell'Accordo di 
Partenariato e Cooperazione a causa delle preoccupazioni 
dell'Unione Europea per il conflitto in Cecenia e per le 
ripercussioni connesse con la situazione dei diritti umani in 
quella regione. 
L'accordo provvisorio è stato firmato, tuttavia, nel luglio 
1995 e sono state avviate le procedure per la sua entrata 
in vigore. L'accordo sarà valido finché non avrà piena 
efficacia l'Accordo di Partenariato e Cooperazione, che 
dev'essere approvato dal Parlamento Europeo e dai 
parlamenti degli Stati Membri e della Federazione Russa. 
Elezioni della Duma 
Nell'ambito di un importante programma riguardante 32 
paesi, il programma Democrazia Tacis ha sostenuto il 
monitoraggio delle elezioni russe per la Camera bassa 
della Duma, tenutesi nel dicembre 1995. Esso ha 
effettuato anche una campagna di sensibilizzazione al 
voto soprattutto nella regione di San Pietroburgo. 
Lo sforzo di verifica ha concluso che in tutti i 95.000 seggi 
elettorali, che riguardano 105 milioni di potenziali votanti, le 
pratiche democratiche hanno continuato ad aumentare ad 
ogni elezione. L'interesse pubblico per le elezioni della 
Duma è stato alto, come dimostrato dal 64,4 per cento di 
affluenza alle urne degli aventi diritto al voto. La capacità 
della Russia di tenere elezioni libere e democratiche è uno 
dei segnali che indica che la riforma politica continua a 
procedere. 
29 
Regioni e settori prioritari di Tacis 
I settori prioritari Tacis nella Federazione russa sono stati, 
nel 1995, i seguenti: 
ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
sviluppo delle risorse umane 
produzione, trasformazione e distribuzione alimentare 
energia 
trasporti 
telecomunicazioni. Le principali priorità di Tacis per il 1995 hanno integrato 
quelle del 1994, e hanno riguardato la formazione in 
finanza aziendale, la ristrutturazione delle imprese, il 
sostegno nella seconda fase della privatizzazione, 
l'assistenza settoriale alle piccole e medie imprese e il 
sostegno alle agenzie nazionali russe competenti per lo 
sviluppo dell'economia di mercato. Per aiutare a 
sviluppare un supporto strategico a lungo termine, alla 
lista delle priorità sono state aggiunte attività di verifica e di 
previsione dello sviluppo delle piccole e medie imprese. 
Nel 1995, i finanziamenti regionali Tacis si sono 
concentrati sulle seguenti regioni 
• regione del Lago Baikal 
• Russia nord occidentale. 
Il bilancio Tacis 1995 ha impegnato 161,19 milioni di ECU 
per il programma nazionale in Russia. La Russia ha 
beneficiato anche dei finanziamenti Tacis multinazionali, di 
cui 38 milioni di ECU per il settore della sicurezza 
nucleare. 
Settori di priorità Tacis 
Ristrutturazione e costituzione di imprese 
In Russia è proseguito il processo di privatizzazione 
mentre resta difficile da attuare la ristrutturazione delle 
imprese privatizzate. Oltre due terzi delle società di 
recente privatizzazione continuano ad essere controllate 
dalle precedenti gestioni, che rallentano il progresso di un 
cambiamento ambizioso. Verso la fine dell'anno, il primo 
ministro ha annunciato una riduzione delle privatizzazioni 
permettendo così alla Russia di passare dalla rapida 
privatizzazione di massa a un sistema di dismissioni 
individuali intese a stimolare l'efficienza della produzione. 
Nel giugno 1995, è stata creata, mediante decreto 
presidenziale e approvata dalla Duma, la commissione di 
Stato della Federazione russa per gli aiuti alle piccole 
imprese. Insieme a numerosi riconoscimenti ufficiali del 
ruolo dell'imprenditoria privata in Russia, questo sviluppo 
ha avuto un impatto positivo sul coordinamento di progetti 
Tacis intesi a creare istituzioni permanenti per aiutare lo 
sviluppo di imprese soprattutto nelle regioni russe. Nel 1994, è stato preso l'impegno di sostenere il processo 
di privatizzazione, allorché è stata creata una rete 
regionale di 13 centri di consulenza post-privatizzazione. 
Durante il 1995, è stata completata la creazione di sei di 
questi centri, di cui tre di assistenza tecnica situati a 
Novosibirsk, Barnaul e Kemerovo che si propongono di 
aiutare a risolvere i problemi connessi alla ristrutturazione. 
Tre centri di assistenza alle imprese a Perm, Jekaterinburg 
e Chelyabinsk preparano organizzazioni per investimenti. I 
finanziamenti per questi centri già costituiti e altri in fase di 
sviluppo sono costati per il 1995 poco meno di 30 milioni 
di ECU. 
Nel 1995 è stata istituita una rete di 23 agenzie di sviluppo 
per le piccole imprese. Fra le sole agenzie di Mosca e San 
Pietroburgo è stata offerta consulenza in materia di 
sviluppo industriale ad oltre 3.500 futuri imprenditori. 
Nell'autunno del 1995 è stato firmato un decreto 
ministeriale che ha trasformato la rete delle agenzie di 
sviluppo in un elemento ufficiale del programma di 
privatizzazione governativo. 
Nel settore finanziario, Tacis ha previsto finanziamenti per 
5 milioni di ECU da destinare al progetto di sviluppo di 
istituzioni finanziarie, preparato in stretta collaborazione 
con la Banca Europea per la Ricostruzione e lo sviluppo e 
la Banca mondiale. Il progetto si propone la fornitura di 
servizi abbinati per 36 banche russe per il miglioramento e 
lo sviluppo di servizi finanziari aziendali. 
Sostegno al settore agricolo 
Nel 1995 la produzione agricola totale è calata del 10 per 
cento. Nello stesso anno il raccolto russo di cereali ha 
30 
raggiunto il minimo storico di 64 milioni di tonnellate 
(contro le 81 milioni di tonnellate del 1994). Questo era in 
parte dovuto alla siccità, che nel periodo maggio-luglio 
1995 ha colpito tutta la regione del Volga e la Russia 
centrale. 
Oltre al basso livello della produzione agricola nel 1995, lo 
sviluppo di un'agricoltura privata e cooperativa è 
progredita molto più a rilento rispetto alla privatizzazione 
dell'industria e del commercio - una continuazione della 
tendenza già registrata nel 1994. 
L'agenda legislativa del settore agricolo non è cambiata 
molto nel 1995, soprattutto per la mancata approvazione 
da parte della Duma del codice fondiario. Questo codice, 
che definisce la situazione giuridica della proprietà 
fondiaria, è da due anni in attesa di ratifica. Senza l'entrata 
in vigore del codice fondiario non è chiaro come si 
possano vendere fondi agricoli. Nel dicembre 1995 è stata 
comunque approvata una legge che attribuisce uno status 
giuridico alle cooperative di produzione agricola. 
Obiettivo principale di Tacis nel 1995 è stata 
l'identificazione di progetti agricoli di successo e 
complementari, le cui risultanze possono giovare ad altri 
progetti, sia locali che nazionali. Lo sviluppo della 
commercializzazione all'ingrosso (nelle regioni di Samara e 
di Mosca) e la ristrutturazione delle aziende agricole ed il 
sostegno da fornire agli agricoltori privati (sviluppato nella 
regione di Leningrado) sono stati due dei sogetti chiave di 
divulgazione. Vi si aggiunge, come area importante, il 
miglioramento della fornitura di fattori di produzione, 
soprattutto di sementi e fertilizzanti, ai produttori agricoli. 
Nel 1995 ha meritato particolare attenzione lo sviluppo 
della pesca e della silvicoltura. Un progetto Tacis da 
2,5 milioni di ECU è stato avviato a Murmansk per 
migliorare in tutta la Russia i sistemi di distribuzione del 
pesce. Questo progetto ha integrato uno da 1,5 milioni di 
ECU riguardante la flotta peschereccia e le strutture di 
trasformazione dei prodotti ittici. In Karelia e sul lago Baikal 
sono state avviate azioni di rimboschimento dopo le 
precedenti massicce esportazioni di legname. E' stata 
anche avviata la formazione professionale in materia di metodi di gestione ed utilizzazione delle foreste. Sul Baikal 
sono stati massi a punto degli studi sui metodi di 
allevamento animale più rispettose dell'ambiente. 
Nel 1995 sono stati attuati progetti notevoli a Kemorovo e 
Novosibirsk in Siberia e Cheliabynsk e Perm negli Urali. I 
due progetti precedenti comprendevano l'apertura di un 
mercato all'ingrosso e la creazione di associazioni di 
produttori. Quest'ultimo comprendeva la ristrutturazione di 
grosse aziende agricole collettive, il miglioramento della 
produzione di attrezzi agricoli ed iniziative volte a 
incrementare la vendita dì attrezzature. 
Capitalizzare la conversione militare 
Il sostegno Tacis si propone di salvare il potenziale 
scientifico ed industriale di precedenti unità di produzione 
ed istituti di ricerca e sviluppo, sovvenzionandone i 
progetti di conversione. Sostiene inoltre la gestione delle 
nuove imprese e promuove lo sviluppo di partenariati e 
joint-ventures industriali con partner europei. 
A San Pietroburgo un progetto di ristrutturazione 
aziendale ha sostenuto la ristrutturazione della centrale 
elettrica di Izlorsky. E' stata costituita una holding per 
promuovere la creazione di nuove imprese che utilizzino il 
patrimonio industriale della vecchia centrale. Gli esperti del 
Tacis hanno anche dato assistenza specialistica per 
progetti approvati in campo tecnico, legale, finanziario e di 
risorse umane. 
Consulenza politica ad alto livello è stata fornita alla 
Commissione di Stato per l'industria della difesa. Altri 
progetti individuali comprendono l'assistenza all'Istituto dei 
materiali aeronautici ed il sostegno al programma per il 
propulsore russo per missili Record. Lo stanziamento 
complessivo per la conversione del settore militare in 
Russia è stato di 7,2 milioni di ECU. 
Risorse umane - una priorità costante 
Nel 1995 la disoccupazione è continuata a crescere. Sono 
proseguite le lunghe discussioni sulle conseguenze sociali 
della disoccupazione. Come nel 1994, le priorità Tacis del 
settore hanno affrontato questi temi. Esperti Tacis hanno 
31 
provveduto a fornire una formazione di ordine 
commerciale, economico e gestionale e consulenza sulle 
riforme della pubblica amministrazione, della protezione 
sociale e dell'assistenza sanitaria. Agli amministratori 
regionali è stato dato un aiuto particolare che riflette 
l'attenzione generale dedicata alle attività regionali 
piuttosto che a quelle centralizzate. 
Nel sud-ovest (Stavropol, Krasnodar e Rostov) è stato 
avviato un progetto Tacis da 3,4 milioni di ECU per 
potenziare l'insegnamento e la ricerca in campo 
commerciale e in economia. Negli Urali e nella Siberia 
occidentale due progetti, entrambi di 2,5 milioni di ECU, 
puntano sul potenziamento dell'amministrazione pubblica 
fornendo consigli d'indirizzo politico e ampliando la 
capacità di insegnamento. 
Nel 1995, gli esperti Tacis hanno lavorato a fianco del 
comitato statale dell'istruzione superiore e del ministero 
dell'educazione su un progetto di formazione ed istruzione 
da 2 milioni di ECU. Questo progetto era diretto allo 
sviluppo degli aspetti gestionali ed organizzativi 
dell'istruzione nell' ambito di un'economia di mercato. 
Uno dei più grandi progetti Tacis - il progetto di 
riqualificazione iniziato nel 1994 (14 milioni di ECU) ha 
raggiunto nel 1995 il punto di valutazione di medio 
termine. Sono stati introdotti nuovi elementi fra cui unità 
mobili didattiche e formazione in materia di procedure di 
ricerca e domanda di lavoro. Il progetto continuerà fino 
alla fine del 1996. 
Energia, ambiente e scienza 
La produzione di gas, petrolio, elettricità e carbone è 
continuata ad essere scarsa durante tutto il 1995, mentre i 
sistemi di trasporto e i livelli di distribuzione e dei consumi 
sono rimasti inefficienti. I prezzi dell'energia sono rimasti 
stabili in una certa misura ma non sono stati 
economicamente vantaggiosi, soprattutto nel settore 
interno. Viceversa, i prezzi industriali hanno quasi 
raggiunto la soglia di remuneratività. Lo sviluppo di questo 
settore è sempre stato una delle priorità di Tacis in Russia. Nel 1995 sono stati istituiti due centri energia, in 
Yekaterinburg e Novosibirsk, portando a quattro il numero 
dei centri energia finanziati da Tacis in Russia. Un quinto 
centro, a Tyumen, è finanziato dal programma Thermie 
dell'Unione Europea. Questi centri sono stati creati per 
fornire un polo per una serie di attività volte a promuovere 
una produzione e un consumo efficienti dell'energia. Si è 
convenuto che il lavoro degli attuali centri di Mosca e San 
Pietroburgo proseguano per due anni. 
Le attività ambientali nella regione del Lago Baikal hanno 
dimostrato l'efficacia della cooperazione nella protezione 
dell'ambiente. Il vasto piano regionale di sviluppo ha 
tenuto conto di tutti i problemi ambientali presenti nella 
zona. Tuttavia, nonostante che la cooperazione stia 
raggiungendo dei risulti positivi, per alcuni progetti minori, 
manca tuttora in Russia un approccio coerente per 
affrontare i più fondamentali problemi ecologici. 
Il Centro internazionale per la scienza e la tecnologia ha 
continuato a svilupparsi nel 1995 con l'obiettivo principale 
di sovvenzionare progetti di ricerca per usi civili, 
indirizzando così scienziati e tecnici verso attività pacifiche. 
Il centro è finanziato dalla Federazione russa, dalla 
Comunità Europea, dalla Comunità Europea dell'energia 
atomica, dal Giappone, dagli Stati Uniti e dalla Svezia. Alla 
fine del 1995 il centro dava assistenza a oltre 11.000 
scienziati dei Nuovi Stati Indipendenti. Il valore dei progetti 
sovvenzionati dal centro è valutato in 104 milioni di ECU. 
Ampio sostegno a tutto il settore dei trasporti 
Nel 1995 sono stati stanziati per il settore trasporti in 
russia 12,5 milioni di ECU. I progetti identificati riguardano 
il trasporto aereo, porti, strade e ferrovie, economia 
dell'astronautica e del trasporto spaziale, con particolare 
attenzione per la Russia nordoccidentale, dove i porti di 
Murmansk, Archangelsk e i loro hinterland riceveranno 
assistenza per migliorare e facilitare la movimentazione 
delle merci, le previsioni di traffico e la formazione di 
personale. Il porto di San Pietroburgo riceverà assistenza 
per completare le azioni avviate nel 1992 e 1994. 
L'approccio al trasporto è ora più integrato e multimediale, 
32 
si dedica particolare attenzione alla creazione di organismi 
istituzionali e di quadri giuridici, nonché all'assistenza agli 
operatori privati. 
Regioni prioritarie Tacis nel 1995 
Russia nordoccidentale - un passaggio per 
l'Europa 
Quando la Finlandia ha aderito all'Unione Europea nel 
gennaio 1995, si è stabilito il primo confine fra la Russia e 
la Comunità Europea. Questo è stato un passo 
importante per stimolare le relazioni commerciali fra la 
Russia e la Comunità Europea. Lo indicano le attività di 
Tacis, con la maggior parte degli stanziamenti (27,5 milioni 
di ECU) destinati alle regioni, spesi nelle regioni della 
Karelia, Archangelsk e Murmansk nel nordovest della 
Russia. Un terzo del bilancio Tacis 1995 per i trasporti è 
stato assegnato per promuovere la creazione di una rete 
di corridoi di trasporto per gli scambi e di progetti specifici 
per i porti di Archangelsk e Murmansk. 
Lago Baikal - iniziative ambientali 
L'industria della regione minaccia sempre più gravemente 
questo ecosistema lacustre davvero unico. Il progetto 
Tacis si è concentrato su obiettivi ambientali specifici -
riduzione dell'inquinamento atmosferico della compagnia 
petrolchimica di Angarsk e della centrale termoelettrica di 
Irkutsk, dello smaltimento dei rifiuti e della parziale 
ricostruzione dello stabilimento per la produzione di 
cellulosa e carta di Baikalsk. Tacis ha impegnato 14 milioni 
di ECU per investimenti e consulenze settoriali per la 
ristrutturazione di imprese, lo sviluppo delle risorse umane, 
la politica e l'efficienza energetica, la gestione delle risorse 
naturali e campagne d'informazione ambientale. 
Programmi quadro 
I programmi quadro riuniscono sotto un solo ombrello 
progetti su piccola scala o progetti similari per consentire 
una prestazione rapida ed efficace dei servizi. Essi 
integrano il tradizionale processo di programmazione di 
Tacis che definisce singoli progetti, di solito di dimensioni 
molto più grandi. Quanto segue descrive in grandi linee i 
tipi di progetto coperti dai programmi quadro in Russia. Programma Bistro 
Il programma Bistro è concepito per l'attuazione rapida di 
piccoli progetti di breve durata. L'ammontare medio dei 
contratti è stato nel 1995 di 64.000 ECU. Gestito dalla 
sezione Tacis della delegazione della Comunità Europea a 
Mosca, i più comuni progetti Bistro sono conferenze, 
seminari, gruppi di lavoro, formazione e studi di settore -
alcuni dei più visibili aspetti del programma. Esempi di 
attività svolte nel 1995 sono l'organizzazione di una 
Settimana dell'Ambiente nella regione di San Pietroburgo, 
(successivamente adottata come manifestazione annuale 
dalle autorità locali), e studi in settori quali quello dello 
sviluppo della soia nella regione di Krasnodar e una 
valutazione delle necessità fondamentali dei bambini 
mentalmente ritardati nel distretto di Segesha. 
Spinta a una maggiore produttività 
Il programma quadro d'azione per la produttività ha 
generato risposte positive dei partecipanti europei e russi 
di alto livello. Il programma si propone dì cambiare i 
metodi russi di gestione nel settore privato e pubblico con 
intensi seminari di formazione e trasferte trimestrali dì 
lavoro di dirigenti russi presso compagnie occidentali. Per 
molti versi, il programma d'azione per la produttività 
rappresenta un processo inverso alla solita struttura 
know-how in quanto il know-how non viene fornito alle 
organizzazioni partecipanti, ma viene da esse cercato. Nel 
1994 hanno partecipato al programma 40 dirigenti. Nel 
1995 sono stati aggiudicati 5,5 milioni di ECU ed hanno 
avuto luogo 200 trasferte di lavoro e altre 100 sono 
organizzate per il 1996. 
Il nuovo gruppo di verifica e valutazione 
Nel 1995 è entrato in funzione un nuovo gruppo di verifica 
e valutazione. Con un organico di 20 esperti basati a 
Mosca e altri 8 esperti locali sul territorio, il gruppo 
rappresenta il nuovo approccio geografico in Tacis. Il 
gruppo visita regolarmente progetti e presenta relazioni 
trimestrali. Sono stati apportati miglioramenti alla 
precedente copertura trimestrale e si sono valutati per la 
prima volta tutti i 320 progetti Tacis per la Russia. La 
delegazione della Commissione Europea a Mosca ha 
concentrato la supervisione dei progetti in tandem con il 
33 
gruppo di verifica e valutazione. Questo permetterà di 
individuare e risolvere più rapidamente le eventuali 
difficoltà nel corso del cicolo del progetto. 
Relazioni con altri finanziatori 
Tacis opera in stretta cooperazione con altri donatori attivi 
nella Federazione russa, quali la Banca mondiale ed il G7. 
La Banca Europea per la Ricostruzione e lo sviluppo ha 
rafforzato la sua rappresentanza locale a Mosca, e questo 
ha consentito a Tacis di operare ancora più strettamente 
con essa nella preparazione dì progetti per finanziamento. Fondi stanziati ogni anno per settore 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 12 
del settore privato 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
0 0 0 0 12,89 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46 
del settore privato 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 46,64 24,57 
sociali e istruzione 44 18,85 52,8 M 
Agricoltura 50,85 21,49 12,5 16,3 17 118,14 
Energia 41,5 16 21,1 19,5 18 116,1 
Trasporti 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17 
Consulenza politica 0 0 0 18,95 0 18,95 
Telecomunicazioni 0 4,93 5,1 4,1 5,4 19,53 
Aiuti umanitari 0 0 0 0 0 0 
Altri settori 0 0 10 15 14,79 39,79 
Totale 211,95 111160,75 150 161,19 794,89 
34 
Tacis 
Massimizzare le risorse e ridurre al minimo gli sprechi: 
Tacis per il settore energetico negli NIS 
Energia NSI 
I Nuovi Stati Indipendenti - e in particolare la Russia e gli 
stati dell'Asia centrale - sono fra i produttori di energia più 
importanti del mondo. Questi paesi hanno enormi riserve 
di petrolio e di gas naturale, le cui esportazioni 
rappresentano una grossa percentuale delle loro entrate in 
valuta. 
Tuttavia, in tutti i NSI il settore si trova ad affrontare una 
serie di gravi problemi, in gran parte dovuti alla produzione 
di energia a buon mercato, specialmente per l'industria, 
mentre viene dedicata scarsa attenzione al rendimento 
energetico sia nell'approvvigionamento che nei consumi. 
Recentemente il settore ha risentito della mancanza di 
investimenti, che ha aggravato l'inefficienza e gli sprechi 
nella distribuzione, e del rinvio di nuovi progetti di 
approvvigionamento. Nel frattemfo gli effetti della 
produzione e degli sprechi di energia sull'ambiente sono 
enormi. 
Ogni risorsa energetica presenta suoi problemi e sue sfide 
particolari. I livelli della produzione petrolifera e del gas 
naturale, per esempio, devono essere mantenuti e perciò 
è indispensabile accompagnarle a misure di risparmio 
energetico. L'energia nucleare, che rappresenta circa il 12 
per cento della produzione di energia elettrica in Russia ed 
il 34 per cento in Ucraina, deve essere tenuta sotto stretto 
controllo, specialmente per quanto riguarda la sicurezza 
dei reattori più vecchi, e a tal fine vanno nominati degli 
organi di regolamentazione indipendenti che siano 
veramente efficienti. 
Frattanto gli sprechi di energia sono tali che alcuni esperti 
occidentali hanno valutato che il settore industriale dei 
Nuovi Stati Indipendenti potrebbe ridurre fino al 40 per 
cento il suo fabbisogno. In una prospettiva più lunga, la 
soluzione di questo problema dipende dall'adozione di 
prezzi più strettamente rapportati ai costi reali di 
produzione e di fornitura, e dall'esigenza di specifici 
conduttori di energia. Tacis avvia importanti riforme energetiche 
La riforma e l'ammodernamento del settore energetico è 
fondamentale per la creazione di un'economia di mercato 
e da cinque anni Tacis svolge un ruolo importante nel 
settore, trasferendo know-how e promuovendo progetti 
pilota e dimostrativi che si possano essere ripetuti. 
Esso opera a fianco ed in stretto coordinamento con altre 
organizzazioni di donatori, in particolare con la Banca 
mondiale e con la Banca Europea per la Ricostruzione e lo 
sviluppo. Un importante punto di partenza per l'avvio delle 
sue attività è la Carta europea dell'energia, che si propone 
di promuovere lo sviluppo di un mercato dell'energia 
allargato a tutta l'Europa, migliorando nel contempo la 
sicurezza dell'approvvigionamento energetico, l'efficienza 
e la sicurezza, e riducendo al minimo i problemi 
ambientali. 
A tutt'oggi sono stati realizzati oltre 150 progetti Tacis per 
l'energia - in Bielorussia, nei tre paesi del Caucaso, in 
Kirghizistan, Moldavia, Mongolia, Russia ed Ucraina. Per il 
settore energetico sono stati stanziati nel periodo tra il 
1991 e il 1995, 228,1 milioni di ECU, di cui 116,1 milioni 
sono andati alla Russia e 41,58 all'Ucraina. Tutti gli altri 
paesi partner di Tacis hanno fruito di progetti energetici 
nell'ambito del programma multinazionale Tacis. 
Attività del programma 
Le attività di Tacis nel settore energetico nei Nuovi 
Stati Indipendenti si svolgono a livello operativo ed 
istituzionale e vanno sotto le voci: 
• efficienza energetica e conservazione 
. risanamento ed ammodernamento della 
produzione, trasmissione e distribuzione di 
petrolio, gas ed elettricità 
• supporto per strutture giuridiche ed 
amministrative 
. ristrutturazione del settore carbonifero. 
35 
Ciascuno dei paesi partner di Tacis 
pone problemi e sfide diversi nel 
settore energetico. Le situazioni 
variano da quella in Armenia - dove, a 
periodi, l'acqua e l'elettricità arrivano 
solo per un'ora al giorno - a quella del 
Uzbekistan e del Kazakistan che sono 
relativamente ricchi di risorse. Le 
attività di Tacis sono dirette a seconda 
della qualità e quantità delle risorse 
energetiche, dell'efficienza delle 
infrastrutture e dello status del paese 
come esportatore o importatore netto 
di energia. 
Georgia 
L'unica significativa fonte di energia locale della 
Georgia è quella idroelettrica, e questo vuol dire 
che oggi essa dipende pesantemente dalle 
importazioni che non sono più sovvenzionate. 
L'infrastruttura energetica del paese è vecchia ed 
in cattive condizioni a causa dell'inadeguata 
manutenzione e di non corrette procedure non 
operative. 
Armenia 
I principali ostacoli alla crescita economica 
dell'Armenia sono costituiti dalla scarsità delle 
sue risorse, mentre le sue tecnologie obsolete e 
le procedure inefficienti rendono eccessivi i 
consumi di energia dell'industria. Il paese 
dipende pesantemente dalle importazioni di 
prodotti energetici. Stando così le cose, si è 
avuto un rapido calo dei consumi. Per ridurre in 
parte la sua dipendenza dalle importazioni, il 
paese deve sviluppare lo sfruttamento dei suoi 
giacimenti nazionali di idrocarburi. 
Azerbaigian 
Il paese ha individuato riserve petrolifere che 
possono diventare la base del risanamento della 
sua economia. I suoi livelli di produzione sono 
tuttavia calati a causa dell'esiguità degli investimenti 
e dalle cattive condizioni della rete degli oleodotti. 
Turkmenistan Moldavia 
Come importatore netto di 
energia, la Moldavia è stata 
danneggiata gravemente 
dell'aumento dei prezzi energetici, 
e deve alla Russia tutto il suo 
approvvigionamento. Essa può 
migliorare la situazione 
promuovendo il risparmio e 
l'efficienza energetico nel settore 
industriale, commerciale e 
domestico. Ucraina 
La dipendenza dell'Ucraina dalle importazioni 
di energia, è aggravata dall'aumento dei costi 
dell'energia importata dovuto allo 
smembramento dell'Unione Sovietica. Il piano 
d'azione del G7 richiede la ristrutturazione del 
settore energetico Ucraino: le alternative 
possibili sono la diversificazione delle 
combinazioni fra i vari tipi di energia e dei paesi 
fornitori, e l'incoraggiamento al risparmio e 
all'efficienza energetici. 
Il Turkmenistan vanta importanti riserve di 
petrolio e gas naturale. In passato si è 
concentrato sui mercati regionali, ma oggi 
punta sull'Europa e sull'Asia. 
36 Uzbekistan 
Dotato di vasti giacimenti di gas naturale e di petrolio 
recentemente scoperti, il paese è potenzialmente 
autosufficiente per quanto concerne l'energia. Ha 
però bisogno di consulenza di esperti per rendere 
vitale il settore e per soddisfare i criteri finanziari 
intemazionali per gli investimenti. Kirghizistan 
Il Kirghizistan non possiede riserve 
significative di petrolio e gas naturale. 
E' invece ricco di energia idroelettrica 
ed occupa un ruolo importante nel 
sistema della distribuzione idrica della 
regione. 
Bielorussia 
Avendo scarse risorse di energia proprie , la 
Bielorussia ha risentito duramente dell'alto 
costo delle sue importazioni di combustibili. 
Quello dell'energia è uno dei settori chiave 
che incidono sul disavanzo della sua bilancia 
dei pagamenti. Il governo ha preso iniziative 
per introdurre riforme importanti nel settore 
energetico e riconosce che esiste, fra l'altro, 
un grosso potenziale per incrementare il 
rendimento energetico. Kazakistan 
Il Kazakistan ha ingenti riserve 
petrolifere e di gas naturale ed si 
adopera per promuovere gli 
investimenti esteri nel suo 
settore energetico. 
Tagikistan 
Il grande potenziale dell'energia idroelettrica è sfruttato solo in parte 
e la presenza di abbondanti risorse idriche permette al paese di 
aumentare la produzione di energia elettrica sia per i consumi locali 
che per l'esportazione, alleggerendo così la pressione dovuta al 
fabbisogno di petrolio, gas e carbone d'importazione. Russia 
Il settore energetico costituisce una 
base importante per la ristrutturazione 
dell'economia russa, rappresentando i 
due terzi delle esportazioni russe verso 
l'Unione Europea. Il settore risulta però 
distorto dalla politica dei prezzi, stretto 
com'è fra l'urgenza di aumentare i 
prezzi a livelli economici e la necessità 
politica di mantenere accessibili i prezzi 
dell'energia. Per l'elettricità ed il gas 
esistono monopoli naturali che hanno 
bisogno di essere regolamentati, 
mentre il settore soffre ancora di 
eccessivi sprechi. 
CE Centri per l'energia 
Spesa complessiva 
Stanziamenti impegnati dal programma 
Tacis nel settore energetico dei NSI, in 
milioni di ECU 
Armenia 
Azerbaigian 
Stati baltici 
Bielorussia 
Georgia 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Moldavia 
Mongolia 
Russia 
Tagikistan 
Turkmenistan 
Ucraina 
Uzbekistan 
Multinazionali 
Totali 1991 
1,3 
0 
3 
4,1 
0,4 
0,7 
0.7 1992 1993 1994 1995 
0 
0 
0 
1,9 
0 
3,2 
0 
2 
0 
16 
0 
1 0 
41,5 
0 
0 
6,2 8,08 
0,4 5,28 
6,7 1,5 
65 38,96 4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
2,4 
0 
0 
21,1 
0 
0 
5,4 
0 
5 0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,6 
1 
19,5 
1 
0 
15 
0 
3 2 
2,5 
0 
3 
2,3 
0 
1,7 
1,5 
0 
18 
0,95 
0 
6,9 
0 
3,5 
38 43,7 42,35 Totali 
7,4 
6,1 
3 
9 
2,7 
3,9 
4,8 
4,1 
1 
116,1 
1,95 
1 
41,58 
5,68 
19,7 
228,01 
Mongolia 
Nel rigido clima della Mongolia 
l'approvvigionamento energetico si ripercuote 
direttamente sulle condizioni di vita. Gran parte 
dell'infrastruttura generatrice di energia sta 
invecchiando ed ha bisogno di essere sostituita o 
rimessa a nuovo. 
37 
La gamma delle attività nel settore 
energetico di Tacis 
Tacis amministra un vasta serie di progetti nel settore 
energetico. Le sue attività più comuni sono quelle di: 
. informare sui metodi di risparmio energetico 
accompagnati da progetti pilota che mettono in 
pratica la teoria della conservazione 
• sostenere la riorganizzazione della gestione del 
settore petrolifero a livello nazionale, compreso lo 
sviluppo delle leggi e dei regolamenti necessari per 
stimolare gli investimenti esteri nell'industria 
petrolifera 
• assistere nell'ammodernamento delle unità di 
riscaldamento nelle raffinerie di petrolio 
• cooperare con le autorità cittadine nella valutazione 
del sottosettore del riscaldamento urbano 
. mettere a disposizione know-how nella prospezione 
e produzione nel settore metanifero 
. mettere a disposizione know-how e formazione 
nell'ammodernamento dei servizi di produzione 
energetica 
• sostenere miglioramenti nel funzionamento e 
nell'efficienza nel sistema di produzione, trasmissione 
e distribuzione dell'energia elettrica 
• introdurre moderni sistemi computerizzati per 
l'emissione delle bollette per l'energia elettrica 
distribuita ed il loro pagamento 
• promuovere il trasferimento di tecnologie per 
l'ammodernamento di centrali di produzione di 
energia già esistenti o di nuova concezione. Soluzioni per l'energia 
il Programma Tacis - di concerto con il programma 
Thermie della Commissione Europea - ha creato nei NSI 
una rete di dieci centri per l'energia. Questi sono destinati 
ad aiutare a trovare soluzioni ai problemi della 
conservazione dell'energia che interessano l'industria 
locale nei suoi paesi partner. 
Le attività dei centri vanno dalla verifica del rendimento 
delle caldaie negli stabilimenti industriali al lancio di 
campagne di informazione per gli utenti e di carattere 
legale, e di sensibilizzazione ambientale. Effettuano 
valutazioni di mercato e tecnologiche ed organizzano 
presentazioni di tecnologie energetiche, seminari, 
formazione e visite agli stabilimenti. Preparano anche 
contatti fra produttori di attrezzature ed acquirenti. 
Inizialmente i centri impiegavano esperti dell'Europa 
occidentale che lavoravano con esperti locali, insegnando 
loro ad analizzare e risolvere i problemi in situ. Dopo aver 
completato il loro lavoro, gli esperti occidentali passano la 
responsabilità ai nuovi specialisti locali perfettamente 
preparati. 
Gli autobus speciali, che operano nella maggior parte dei 
centri energia sono il punto focale dell'impulso 
all'efficienza. Sono equipaggiati con apparecchiature di 
verifica e di software, e visitano le principali zone industriali 
e gli impianti di riscaldamento di quartiere per effettuare 
sul posto controlli e attività di verifica. 
Obiettivi del progetto 
Iniziative Tacis per il risparmio energetico in 
Ucraina 
I gruppi di valutazione di Tacis collaborano strettamente 
con il governo ucraino per assicurare che possano 
essere praticate soluzioni realistiche ai principali 
problemi presenti nel loro settore energetico. Questo 
processo è iniziato con un'indagine estesa di ricerca 
quantitativa effettuata in collaborazione con il ministero 
dell'energia e dell'elettrificazione, il comitato nazionale 
per il petrolio ed il gas naturale, il comitato nazionale per 
il carbone ed il comitato nazionale per i servizi 
municipalizzati. I risultati del progetto indicano la necessità di stabilire 
una politica dei prezzi e di fissare tariffe per il consumo 
di energia e della creazione di un'agenzia nazionale per 
l'energia. Questa agenzia sarebbe in grado di 
razionalizzare i consumi e si assumerebbe la 
competenza generale in materia di politica energetica 
(incluse le tariffe e i prezzi). Assicurerebbe inoltre che 
singoli progetti volti al risparmio energetico fossero 
integrati in una più ampia strategia nel settore. 
38 
Tagikistan 
L'instabilità politica interna ha impedito un Accordo di 
Partenariato e Cooperazione fra il Tagikistan e la Comunità 
Europea ed i suoi Stati Membri. Per il momento le relazioni 
si basano sull'accordo commerciale e di cooperazione del 
1989 con l'ex URSS. 
Le elezioni di febbraio sono risultate in un appoggio 
schiacciante per il presidente ed in tutto il 1995 i negoziati 
per risolvere la guerra civile iniziata nel 1992 hanno fatto 
scarsi progressi. Il successivo dissenso interno ha 
provocato la rimozione del primo ministro e del suo 
assistente principale. 
Il Tagikistan è stato l'ultimo dei Nuovi Stati Indipendenti ad 
introdurre una propria moneta nel 1995. Il governo tagico 
ha ribadito il proprio impegno a procedere con un 
ambizioso programma di riforme economiche. L'inflazione 
rimane però alta, ed è di circa é l'80 per cento mensile. 
Nel 1995 il Tagikistan ha avviato diversi progetti di joint-
venture per l'estrazione mineraria con partner occidentali. 
Il Tagikistan si concentra su iniziative di riforma del 
mercato per il settore agricolo, soprattutto per quanto 
riguarda la privatizzazione fondiaria e per incoraggiare 
l'aumento di sistemi di produzione e trasformazione 
privati. L'attenzione punta ora sui vari negoziati con il 
Fondo Monetario Internazionale su un programma di 
riforme che possano giustificare un prestito a valere sullo 
strumento del Fondo per la trasformazione strutturale. 
Promuovere la riforma in Tagikistan 
Il bilancio Tacis 1995 ha impegnato 4 milioni di ECU per il 
programma nazionale in Tagikistan, che si concentrano 
sui seguenti settori prioritari 
. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare 
. sviluppo delle risorse umane 
. energia. Incremento della produzione alimentare 
Un precedente progetto Tacis ha contribuito a creare un 
unità di consulenza politica nell'ambito del ministero 
dell'agricoltura. Nel 1995, Tacis ha continuato ad assistere 
il ministero nell'individuare i settori che potessero trarre 
immediato vantaggio dal know-how Tacis per migliorare il 
rendimento generale del settore e aumentare il livello di 
autosufficienza del Tagikistan. 
Il Tagikistan produce normalmente frutta e verdura di alta 
qualità, ma manca di un evoluto sistema per la loro 
trasformazione ed esportazione. Un progetto Tacis (1,75 
milioni di ECU) ha sostenuto i piani tagichi per sviluppare il 
settore della trasformazione incoraggiando legami più 
stretti fra le organizzazioni interessate e lavorando con 
singoli stabilimenti per migliorare le tecniche di 
trasformazione e le capacità di gestione. Il progetto si è 
anche adoperato nello sviluppo di servizi di sostegno per 
le nuove emergenti imprese agricole di trasformazione 
private. 
Provvedere nozioni e qualificazioni 
Nel 1995 Tacis ha continuato ad intensificare 
l'insegnamento di nozioni sull'economia di mercato e sulle 
tecniche di gestione nel settore delle risorse umane -
integrando e completando le attività intraprese nel 1994. 
Un progetto da 1 milione di ECU, avviato nel 1994, ha 
sostenuto i due centri di formazione di Dushanbe e 
Khodzhand. Esso prevedeva la formazione dei docenti di 
queste istituzioni e la fornitura di know-how per lo sviluppo 
di programmi su misura e per lo sviluppo dei corsi. La 
partecipazione di Tacis incoraggia i due centri a 
continuare su base commerciale quando il progetto sarà 
completato. 
Il Tagikistan ha anche beneficiato del programma di aiuto 
alimentare della Comunità Europea e degli aiuti umanitari 
dell'ECHO. 
39 
Energia - sviluppo di una risorsa essenziale 
L'energia idroelettrica è la maggiore fonte di energia del 
Tagikistan, anche se per il suo fabbisogno di petrolio e 
metano il paese continua a dipendere dalle importazioni. 
Tacis ha aiutato le autorità energetiche tagiche a decidere 
come meglio utilizzare le loro risorse idroelettriche e 
sviluppare scambi di energia con i paesi vicini. 
Un progetto Tacis del valore di 950.000 ECU ha 
contribuito alla preparazione di studi volti a determinare la 
fattibilità economica del completamento di alcuni impianti 
idroelettrici incompiuti od obsoleti. Il progetto esamina 
anche i costi e l'efficienza della distribuzione dell'energia 
elettrica e della consapevolezza generale dei problemi del 
rendimento energetico. Fondi stanziati ogni anno per settore 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 
sociali e istruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti umanitari 
Altri settori 
Totale 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
0 0 0 0 0 0 
0 0 0 
0 1, 
0 
0 
0 
0 0 0 
1 
1,75 
0,95 
0 
0 0,32 
0 4 0,3 
4 0 
3,43 
1,95 
0 
0 
0 
0 
0,62 
Nota: Tagikistan non ha avuto finanziamenti nel 1991-1993. 
40 
Turkmenistan 
Il Consiglio dei Ministri ha chiesto alla Commissione di 
avviare discussioni esplorative con il Turkmenistan, in vista 
di un possibile rafforzamento delle relazioni contrattuali. 
Come per l'Uzbekistan, la presidenza dell'Unione Europea 
e la Commissione hanno elaborato una relazione sulla 
situazione dei diritti umani nel paese. Il Turkmenistan ha 
presentato verso la fine del 1995 una richiesta ufficiale per 
l'inizio di negoziati per un Accordo di Partenariato e 
Cooperazione. 
Nel 1995 le priorità del Turkmenistan hanno continuato ad 
incentrarsi sul mantenimento della stabilità economica e 
politica. 
Anche se ricco di risorse naturali e di potenziale 
d'esportazione, al Turkmenistan mancano le conoscenze 
tecniche per sfruttare appieno i vantaggi di cui dispone. 
Tuttavia il risultato economico è migliorato. L'inflazione è 
scesa dal 649 per cento nel 1994 al 150 per cento nel 
1995. Il Turkmenistan incontra ancora difficoltà ad 
ottenere pagamenti da parte dei principali partner 
commerciali dei NSI per il gas naturale che rappresenta la 
parte più consistente delle sue esportazioni. Questo 
comporta gravi problemi economici interni ed anche la 
carenza di cereali. Attualmente il paese fa affidamento 
esclusivamente sulla rete dei gasdotti russi per le sue 
esportazioni di gas naturale. 
Tacis sostiene lo sviluppo 
Tacis sostiene le iniziative del governo turkmeno per lo 
sviluppo dell'economia nazionale, che nel 1995 si sono 
concentrate su tre settori principali 
. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare 
. ristrutturazione e sviluppo di imprese 
. sviluppo delle risorse umane. 
Nel 1995 il Programma Tacis per il Turkmenistan ha 
raggiunto un totale di 4 milioni di ECU. Ampliamento del settore agricolo 
Tacis si è proposto di assistere le autorità turkmene nello 
sviluppo e nel miglioramento della produzione e 
dell'efficienza del settore della carne e della trasformazione 
dei prodotti caseari. Il know-how di Tacis è stato 
essenziale per lo sviluppo di importanti studi di fattibilità 
finanziaria di alcuni stabilimenti selezionati, concentrati 
sullo sviluppo di progetti d'investimento a lungo termine, 
economicamente validi per attrarre partner in joint-
ventures. Il progetto (930.000 ECU) ha raccomandato 
anche le strategie di privatizzazione per il futuro. 
Un secondo progetto Tacis da 750.000 ECU ha avviato 
uno studio senza precedenti dell'industria ittica turkmena, 
determinando future opportunità d'investimento e 
valutando lo sviluppo della pesca in acque dolci. 
L'assistenza tecnica di Tacis si è adoperata per assicurare 
che gli studi fossero di livello internazionale, aumentando 
così le possibilità di ottenere ulteriori aiuti da agenzie 
internazionali o investitori in joint-ventures. 
Rafforzamento dello sviluppo delle imprese 
Nel 1995, Tacis ha continuato ad offrire alle autorità 
turkmene consulenza politica d'alto livello in materia di 
sviluppo delle imprese, avvalendosi dei risultati di progetti 
precedenti. Lo sviluppo ed il sostegno del settore delle 
piccole ma fiorenti imprese e di quelle medie resta una 
priorità come lo è l'attuazione di un'efficace strategia di 
privatizzazione su vasta scala. Nel 1995, Tacis e BERS 
hanno lavorato per promuovere progetti di joint-venture 
nei settori minerario, industriale e tessile. 
41 
Risorse umane - una risorsa inutilizzata Fondi stanziati ogni anno per settore 
Il recente sostegno Tacis allo sviluppo di risorse umane in 
Turkmenistan si è incentrato sulla formazione dei pubblici 
dipendenti, culminata nel 1995, con la creazione di un 
istituto per la pubblica amministrazione. Il know-how di 
Tacis ha aiutato anche nello sviluppo di un quadro 
giuridico ed istituzionale per la gestione delle risorse 
umane. Il progetto Tacis (1 milione di ECU) sta inoltre 
aiutando le autorità turkmene a sviluppare un sistema di 
amministrazione pubblica che si adegui alle mutevoli 
esigenze di un'economia di mercato. 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 
sociali e istruzione 0 0,57 
0 1,05 
Agricoltura 0,88 3,68 0 
Energia 0 1 0 
Trasporti 0 0 0 
Consulenza politica 0 2,5 0 
Telecomunicazioni 0 0 0 
Aiuti umanitari 0 0 0 
Altri settori 0 0 0 
Totale 0,88 8,8 0 3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0,32 
8 4 3,37 
3,85 
9,84 
1 
0 
2,5 
0 
0 
1,12 
21,68 
Nota: Il Turkmenistan non ha avuto stanziamenti nel budget 1993. 
42 
Ucraina 
La politica delle riforme attuata dal governo ha prodotto 
nel 1995 risultati significativi. Tuttavia, anche se l'esigenza 
delle riforme è ampiamente compresa, la flessione del 
tenore di vita indebolisce il sostegno alle difficili decisioni 
necessarie per la realizzazione del programma 
governativo. Ciononostante, la politica attuata dal 
presidente ha contribuito a sollevare, nel 1995, la 
posizione internazionale dell'Ucraina. 
Durante la visita alla Commissione Europea a Bruxelles nel 
giugno 1995, il presidente ucraino ha ribadito il suo 
sostegno a legami più stretti con la Comunità Europea e 
alla prosecuzione del processo di riforma. Egli ha 
sottolineato cheun'economia forte è essenziale per 
l'indipendenza economica dell'Ucraina. 
Nel 1995, la gestione del programma Tacis in Ucraina è 
continuata con notevoli risultati, soprattutto nella riforma 
del settore energetico e nella ristrutturazione delle 
imprese. Il 1995 ha registrato anche la decisione 
dell'Ucraina di chiudere la centrale di Chernobyl e la firma 
da parte del G7 e dell'Ucraina di un memorandum 
d'intesa con un impegno dei Membri del G7 a sostenere 
questa chiusura. 
La recente creazione di una sezione Tacis nella 
delegazione della Commissione Europea a Kiev sta 
producendo una più stretta e più efficace interazione e 
comunicazione fra Tacis ed i suoi partner in Ucraina. 
Firma dell'accordo provvisorio 
L'Accordo di Partenariato e Cooperazione firmato nel 
marzo del 1994 era ancora in attesa di ratifica nel 1995. E' 
in atto un dialogo politico ed economico con riunioni 
ministeriali biennali, e Tacis sta aiutando l'Ucraina ad 
adeguare la propria legislazione agli standard dell'APC. 
Ancora molto deve essere fatto per superare la 
discriminazione nei confronti delle compagnie estere, per 
l'immissione sul mercato di prodotti esteri e per l'accesso 
di investimenti stranieri. 
Nel giugno 1995 è stato firmato l'accordo provvisorio. 
Nell'ottobre 1995 esso ha avuto il parere favorevole del 
Parlamento Europeo e ha reso esecutivi gli aspetti 
commerciali dell'Accordo di Partenariato e Cooperazione. Nell'ambito dell'accordo, il comitato congiunto CE-
Ucraina si è riunito a Bruxelles nel marzo 1995 ed ha 
sviluppato un dialogo serrato e strutturato su scambi e 
relazioni economiche. 
L'adesione dell'Ucraina al Consiglio d'Europa viene 
considerata una chiara dimostrazione del suo impegno a 
lungo termine per più strette relazioni politiche con 
l'Unione Europea. 
Tacis - rafforzamento delle iniziative per la 
riforma 
Nel 1995 Tacis ha sostenuto l'impegno dell'Ucraina per le 
riforme puntando sui seguenti settori 
energia 
ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
sicurezza nucleare e ambiente 
sviluppo delle risorse umane 
produzione, trasformazione e distribuzione 
alimentare. 
Nel 1995 il bilancio Tacis per il programma nazionale per 
l'Ucraina è stato di 72,5 milioni di ECU, di cui 35 milioni di 
ECU per il programma nazionale e 37,5 milioni come 
contributo Tacis al piano d'azione UE/G7 per il settore 
energetico dell'Ucraina. L'Ucraina ha beneficiato anche di 
18 milioni di ECU dei fondi Tacis multi-Nazionali nel settore 
nucleare, e di altri finanziamenti multi-Nazionali per 
consulenze politiche e legali, progetti di democratizzazione 
e cooperazione in materia di statistiche e dogane. 
Energia - la sfida più importante per 
l'Ucraina 
La prosperità economica nel lungo termine dell'Ucraina 
dipende da una riforma sostanziale in questo settore. 
L'elevato costo delle importazioni di energia continua a 
incidere pesantemente sulla bilancia dei pagamenti e sul 
disavanzo commerciale dell'Ucraina. 
Nel 1994 sono stati avviati molti piani di riforma del settore 
energetico, con una considerevole partecipazione di 
Tacis, il cui interesse nel settore è continuato nel 1995. 
Nel 1995 sono state individuate, in stretta collaborazione 
con l'amministrazione ucraina, quattro aree prioritarie per 
azioni Tacis: assistenza alle istituzioni ed azioni nazionali 
43 
per il risparmio energetico, sostegno al sottosettore 
petrolifero e metanifero, assistenza nella creazione di un 
ministero unificato per combustibili ed energia, e 
assistenza nel risanamento della centrale termoelettrica di 
Trypolye, con un'analisi economica delle moderne 
tecniche di combustione. 
Studi finanziati da Tacis e completati nel 1994 hanno già 
analizzato la situazione della domanda e dell'offerta in 
Ucraina. In base alle conclusioni di questi studi si sta 
progredendo nell'identificazione e nello smantellamento di 
monopoli inefficienti. Inoltre, tecniche di produzione 
inefficaci sono state sostituite da metodi di produzione più 
sofisticati. 
Una priorità costante è quella di assicurare che 
l'amministrazione ucraina adotti una politica di formazione 
dei prezzi dell'energia che rispecchi i costi reali delle 
forniture e promuova il risparmio energetico. Progetti per 
la misurazione del gas per uso domestico e industriale 
sono stati avviati verso la fine del 1995 e continueranno 
nel 1996. Si vuole che gli utenti industriali e quelli 
domestici comincino a pagare per i loro consumi reali di 
energia. Soltanto così migliorerà la situazione della 
domanda e dell'offerta. 
Sono state anche prese iniziative per ridurre il numero 
delle bollette del gas non pagate. Fino al gennaio 1996, i 
pagamenti in sospeso sono stati coperti da sussidi 
governativi e questo ha solo aumentato la pressione sul 
bilancio dello Stato. Con la fine delle sovvenzioni 
governative per il pagamento dell'energia, dal 1° gennaio 
1996, non sarà più fornita energia a credito alle società 
finché non avranno pagato tutte le bollette arretrate. 
Il successo della riforma del settore energetico ha tuttavia 
aumentato i problemi per gli utenti domestici e per le 
piccole aziende che non sono in grado di affrontare il 
pagamento dei costi aggiuntivi. Questi problemi 
aumenteranno quando finiranno le sovvenzioni 
governative. In futuro l'Ucraina punterà soprattutto sullo 
sviluppo di combustibili e sistemi energetici volti a 
introdurre tecnologie per il risparmio energetico da parte di 
tutti gli utenti. Ristrutturazione e privatizzazione di imprese 
La ristrutturazione e lo sviluppo di imprese rimangono una 
delle priorità dell'Ucraina. Nel 1994, sono state approvate 
molte azioni in questo settore, anche se i loro progressi 
nel 1995 sono stati alterati dai problemi connessi con il 
programma di privatizzazione di massa. 
Tacis ha continuato a sovvenzionare il Fondo delle 
proprietà dello Stato con un finanziamento non rimborsa­
bile di 1 milione di ECU, a integrazione dello stanziamento 
di 3 milioni di ECU del 1994. Tacis sta anche assistendo 
10 sviluppo di registri azionari sperimentali e fornendo 
consulenza sulle tecniche per snellire le procedure. 
Tuttavia, anche se è pronta gran parte dell'infrastruttura 
necessaria per un'efficace privatizzazione, servono 
miglioramenti se si vogliono realizzare gli obiettivi stabiliti. 
La ristrutturazione economica si presenta di difficile 
attuazione - alla trasformazione dell'industria attraverso la 
privatizzazione non corrisponde una riforma della pubblica 
amministrazione e della formazione. 
Alcuni donatori internazionali hanno chiesto 
all'amministrazione ucraina di ridisegnare il processo di 
privatizzazione onde migliorare il ritmo delle privatizzazioni, 
aumentare il numero delle azioni e ridurre la confusione 
dovuta a procedure poco chiare. Riunioni di 
coordinamento fra donatori internazionali, istituite e 
ospitate da Tacis, USAID e dalla Banca mondiale, 
illustrano l'impegno di creare un sistema di privatizzazione 
efficace e accettato sul piano internazionale. Si spera che 
un'ulteriore azione Tacis si occuperà della riprogettazione 
del processo di privatizzazione. Gruppi di lavoro sono stati 
creati da Tacis per occuparsi dei problemi più urgenti. 
11 sostegno di Tacis al settore delle piccole e medie 
industrie è continuato con successo nei 1995. Sia a Kiev 
che a Zaporozhye sono stati creati centri d'informazione 
aziendali che offrono seminari e consulenze per la 
formazione. Sta per essere sviluppata una rete di centri di 
supporto post-privatizzazione, che fornirà un sostegno 
estremamente necessario alle imprese recentemente 
privatizzate. Il centro di Kiev funziona da alcuni mesi, e 
sarà affiancato nel 1996 dai centri di Lugansk e 
Zaporozhye. Questi ultimi offrono consulenza 
indispensabile a imprese privatizzate da poco. Visti i 
risultati ottenuti nel 1995, sono in programma altri centri. 
44 
Miglioramento della sicurezza nucleare e 
protezione dell'ambiente 
I progetti per la sicurezza nucleare e per l'ambiente 
continuano ad essere una priorità importante per 
l'Ucraina, e a questo settore è destinata la parte più 
consistente dei finanziamenti Tacis. 
Nell'aprile 1995 il governo dell'Ucraina, i paesi del G7 e la 
Commissione Europea hanno deciso la chiusura della 
centrale di Chernobyl entro il 2000. 
Per assicurare questo progetto di chiusura l'Ucraina si è 
trovata ad affrontare problemi che sono valsi ad 
assicurarle il sostegno internazionale. Tacis ha tuttavia 
aiutato a trovare soluzioni per lo sviluppo di nuovi processi 
tecnologici per il trattamento dei residui nucleari, anche se 
il progetto è reso ancora più complesso dalla difficoltà di 
stabilire a quanto esattamente ammonterà il suo costo, 
prima che siano completati i relativi studi di fattibilità. Un 
progetto Tacis per 1,5 milioni di ECU ha svolto un ruolo 
importante nell'elaborare una strategia di smantellamento. 
Contemporaneamente lo studio di fattibilità del sarcofago 
è diretto a proporre soluzioni tecniche su come trattare le 
restanti unità danneggiate. 
Nel dicembre 1995 l'Ucraina ha firmato un memorandum 
d'intesa con i Membri del G7 e la Commissione Europea, i 
quali hanno promesso un finanziamento a lungo termine 
del progetto (cfr. anche la sezione 'Programmi 
multinazionali). 
Agricoltura - una priorità costante 
Sostenere il settore agricolo in crisi sta diventando per 
l'Ucraina una priorità sempre più importante. Dal 1991 
sono stati spesi da Tacis oltre 35 milioni di ECU per il 
settore agro-alimentare. Tuttavia, a livello politico, la 
formulazione e attuazione di una politica agricola si trova 
ancora in uno stadio relativamente iniziale, anche se i 
progetti Tacis sono stati lodati dal presidente per la loro 
qualità ed il loro risultati. 
II volume della produzione agricola continua a calare. Nel 
complesso, la spesa media familiare per generi di prima 
necessità rappresenta oltre la metà del reddito mensile. 
Non potendo più dipendere da sussidi governativi, 
attualmente, molte aziende agricole si trovano sull'orlo del 
collasso. Ci sono costanti incertezze sui titoli fondiari, c'è 
poca sicurezza nelle transazioni commerciali e i quadri 
istituzionali sono inefficienti. Neppure alla fine del 1995 c'è 
stato consenso su come privatizzare questo settore. Tacis ha quindi sostenuto l'elaborazione di un sistema 
catastale che si propone di stabilire norme per il 
trasferimento ai privati di terreni di proprietà dello Stato. 
Questo favorirà la credibilità della privatizzazione nel 
settore agricolo. Tacis, inoltre, ha aiutato a migliorare le 
tecniche di stoccaggio dei cereali. 
Risorse umane 
Nel 1995, un importante progetto ha iniziato a sostenere 
la riqualificazione e il reimpiego di ufficiali delle forze 
armate, proponendosi di organizzare corsi di formazione 
manageriale e promuovere la loro reintegrazione nella vita 
economica attiva. Un altro progetto è stato sviluppato per 
sostenere la riforma del sistema di protezione sociale, 
mentre Tacis continua a sostenere la trasformazione dei 
servizi del pubblico impiego e misure per un mercato del 
lavoro attivo. 
Attività bancaria e finanziaria - sviluppo di 
qualificazioni 
La maggior parte del sostegno Tacis al settore bancario 
dell'Ucraina è destinato alla formazione. Il servizio europeo 
di consulenza bancaria di Tacis è uno strumento 
importante per aiutare banche commerciali selezionate. 
Sono stati sviluppati programmi di formazione individuali 
per la Banca ucraina e la Banca Oschadny. Tacis ha 
creato anche una scuola di formazione bancaria ed una 
scuola per assicuratori. 
Tacis sta collaborando con banche partecipanti al 
progetto linee di credito della Banca Europea per la 
Ricostruzione e lo sviluppo. Il progetto sì propone di 
fornire consulenza ai servizi di credito delle banche. 
L'interessamento dì Tacis ha migliorato enormemente 
l'efficacia nel lungo termine di questo schema. 
Programma Bistro 
Il programma Bistro concepito per la rapida esecuzione di 
piccoli progetti a breve termine è stato lanciato in Ucraina 
nel 1995. L'importo medio per contratto è stato, nel 1995, 
di 58.000 ECU. Gestiti dalla sezione Tacis della 
delegazione della Commissione Europea a Kiev, i progetti 
Bistro coprono tutti i settori prioritari del programma 
indicativo. Un altro sostegno punta sul miglioramento delle 
condizioni d'investimento e commerciali. 
45 
Relazioni con altri donatori 
Molte organizzazioni internazionali partecipano allo sforzo 
compiuto dall'amministrazione ucraina per la ristrut­
turazione dell'economia. Nel 1995 Tacis ha svolto una 
funzione molto importante coordinando la risposta 
internazionale al pesante programma di privatizzazione e 
ha partecipato ai gruppi di lavoro costituiti per dare una 
risposta ai problemi più urgenti. Esso ha fornito, inoltre, 
37,5 milioni di ECU per il piano d'azione UE/G7 per il 
settore energetico ucraino. 
Nel dicembre 1995, il Fondo Monetario Internazionale ha 
sospeso la linea di credito per l'Ucraina per il mancato 
adempimento di una serie di criteri. La continuazione del 
sostegno finanziario della Comunità Europea e dei suoi 
Stati Membri dipende dal mantenimento da parte 
dell'Ucraina del supporto del Fondo Monetario 
Internazionale. Fondi stanziati ogni anno per settore 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 3,54 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti umanitari 
Altri settori 1991 1992 1993 1994 
0 0 20,5 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 4,65 
sociali e istruzione 7,36 
7,67 12,31 10,54 
6,2 8,08 5,4 
4,89 7,26 3,22 
0 0 0 
0 0,83 0,55 
0 0 0 
0 0 3,82 5 
15 
0 
0 
0 
0 
1,7 1995 Totale 
37,5 61,54 
1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 45,E 
Totale 28,65 48,28 43,25 50,5 7 26,01 
4 39,52 
6,9 41,58 
15,37 
0 0 
0 1,38 
0 0 
6,4 11,92 
72,5 243,18 
46 
Uzbekistan 
Le relazioni fra la Comunità Europea e l'Uzbekistan si 
basano sull'accordo commerciale e di cooperazione del 
1989 con l'ex URSS. Nel 1995, l'Uzbekistan ha chiesto 
l'avvio di negoziati per un Accordo di Partenariato e 
Cooperazione con la Comunità Europea ed i suoi Stati 
Membri. Successivamente si è tenuta in maggio una 
prima riunione di commissione mista fra le autorità 
uzbeche e la Commissione Europea e nel luglio si sono 
svolte a Tashkent discussioni esplorative per l'accordo. 
Queste si sono incentrate sulla situazione in Uzbekistan 
dei diritti umani e della riforma democratica. Come nel 
caso di altri partner, questi ultimi sono fra i principi 
sostanziali sui quali si basano gli APC. Nel corso dei 
colloqui, l'Uzbekistan ha convenuto di accettare know-
how fornito da Tacis in questi settori, e ciò ha consentito 
l'avvio di negoziati per un Accordo di Partenariato e 
Cooperazione nel 1996. 
L'Uzbekistan è avvantaggiata dagli alti prezzi mondiali 
della sua principale voce d'esportazione, il cotone grezzo. 
Questo gli ha consentito di raggiungere un avanzo 
commerciale per il secondo anno consecutivo. Vengono 
anche esportati oro, uranio e altri minerali. 
L'abbondanza delle risorse minerarie (petrolio, gas e 
carbone) ha reso l'Uzbekistan quasi autosufficiente nel 
settore energetico. Le rigorose politiche di bilancio e 
monetarie hanno prodotto una sostanziale riduzione del 
disavanzo pubblico e un calo dell'inflazione di oltre il 500 
per cento rispetto al 1994. 
Nel 1995 il governo ha accelerato il programma di riforma 
con l'introduzione di un piano che esige un'importante 
incremento delle privatizzazioni. L'economia continua 
tuttavia ad essere condizionata da una forte 
disoccupazione e dalla mancanza di investimenti esteri. 
Tacis punta sull'ammodernamento 
Tacis ha sostenuto il governo nei suoi sforzi per le riforme 
puntando sui seguenti settori 
. sviluppo delle risorse umane 
• ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
. produzione, trasformazione e distribuzione 
alimentare. Nel 1995 l'Uzbekistan ha ottenuto da Tacis 10 milioni di 
ECU per il programma nazionale ed ha anche fruito di 
finanziamenti del programma multinazionale Tacis. 
Formazione dei futuri dirigenti 
Uno dei principali problemi incontrati in Uzbekistan è la 
mancanza di professionisti preparati in gestione aziendale. 
La privatizzazione in corso dell'industria e dei terreni 
agricoli richiede ai futuri imprenditori di allargare le basi 
delle loro attitudini e di sviluppare tecnologie industriali. Nel 
1995 Tacis ha integrato il suo progetto del 1993 per la 
formazione di quadri direttivi a Tashkent, con due progetti 
nella valle di Ferghana e nella regione di Samarcanda. 
Obiettivo dei due progetti, per entrambi dei quali è 
impegnato 1 milione di ECU, è quello di specializzare i 
docenti dell'università di Samarcanda statale di Ferghana 
e dell'università in gestione aziendale moderna e in lingue. 
Il progetto prevede, fra l'altro, corsi d'inglese, economia di 
mercato e gestione, miglioramento dei programmi e 
materiali didattici, e la consulenza alle facoltà interessate 
su come gestire e organizzare al meglio i programmi 
scolastici. 
Sta per essere avviato in cooperazione con la 
commissione statale per la previsione e la statistica, il 
ministero dell'istruzione superiore e secondaria speciale 
ed il ministero del lavoro, un importante progetto da 2 
milioni di ECU. Il progetto si propone di attuare un sistema 
di statistiche di standard internazionale sulla manodopera 
e di sviluppare programmi di formazione rivolti al mercato 
del lavoro per i disoccupati e per coloro che abbandonano 
la scuola. 
Preparazione all'impresa privata 
Il rapido sviluppo di nuove leggi e regolamenti impone una 
riqualificazione del personale in vari settori. Tacis ha 
lanciato un progetto da 1 milione di ECU con 
l'Associazione dei ragionieri e revisori per la formazione di 
personale di imprese private e del pubblico impiego. Il 
progetto insegna ai revisori le più recenti metodologie 
necessarie nel nuovo contesto dell'impiego pubblico e 
degli affari. 
47 
Tacis ha anche finanziato con 1 milione di ECU 
Goskommimuchestvo, l'autorità nazionale competente 
per le privatizzazioni. 
Sostegno per la formazione agricola 
Quello agricolo è un settore chiave dell'economia uzbeca -
impiega, infatti, il 30 per cento della popolazione e 
produce il 43 per cento del prodotto netto. Il settore 
agricolo privato emergente necessita di personale 
preparato, con capacità pratiche e commerciali moderne. 
L'attuale sistema scolastico non fornisce un'adeguata 
formazione per questi settori. 
Per risolvere questo problema è stato avviato con 
l'università statale di agraria di Tashkent un progetto da 
2,2 milioni di ECU. Obiettivi principali del progetto sono la 
formazione degli insegnanti dell'università in vari settori, e 
di concepire e sviluppare programmi scolastici e testi e di 
produrre i necessari materiali didattici. Un aspetto 
importante della formazione è l'accento posto sulla 
conoscenza degli effetti che i metodi agricoli hanno 
sull'ambiente. Il progetto integra le attività consultive e di 
formazione di Tacis nelle zone di Ferghana e Syrdaria e 
fungerà da guida per altri istituti di formazione agraria. 
Protezione della zona del lago Arai 
Per effetto dell'eccessivo sfruttamento delle acque che si 
immettono nel Lago Arai, la zona circostante il lago sta 
subendo conseguenze ambientali disastrose. E' stato 
costituito un consiglio multinazionale, di cinque Stati 
regionali, per affrontare il problema ecologico con un 
piano d'azione. Tacis ha dato un contributo di 4,75 milioni di ECU dei 
fondi multinazionali a un fondo internazionale che gestisce 
i contributi finanziari destinati a progetti ambientali, Il 
progetto per la gestione delle risorse idriche e della 
produzione agricola è un' iniziativa congiunta con la Banca 
mondiale, che comprende circa 18 progetti. Nel 1995, 
sono stati avviati sette sottoprogetti in diversi settori, che 
includono studi sullo sfruttamento del suolo e delle risorse 
idriche, sui sistemi d'irrigazione delle colture, sulle strategie 
di gestione delle acque e assistenza tecnica per questioni 
quali quelle dell'acqua potabile, dell'igiene e della sanità, e 
l'analisi dei costi. 
Fondi stanziati ogni anno per settore 
1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 
del settore privato 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 
sociali e istruzione 0 2,26 
0 3,51 0 3,35 
0 6,8 2 7,61 
4 14,31 
Agricoltura 1,03 3,05 0 3,35 2,2 9,63 
Energia 0,4 5,28 0 0 0 5,68 
Trasporti 0,29 1,68 0 0 0 1,97 
Consulenza politica 0 3 0 0 0 3 
Telecomunicazioni 0 0 0 0 0 0 
Aiuti umanitari 0 0 0 0 0 0 
Altri settori 0 0 0 1,5 1,8 3,3 
Totale 1,72 18,78 0 15 10 45,5 
Nota: l'Uzbekistan non ha ricevuto finanziamenti per il bilancio 1993. 
Programmi multinazionali 
Tacis ha messo a punto una serie di programmi 
multinazionali per promuovere la cooperazione con i paesi 
partner e per affrontare problemi che sono comuni a tutti i 
Nuovi Stati Indipendenti. Nei programmi multinazionali, o il 
problema è lo stesso in ciascun paese, o, per ottenere 
risultati significativi, gruppi di paesi devono cooperare fra 
loro. 
Il programma multinazionale Tacis per il 1995, per un 
ammontare di 144,5 milioni di ECU, si concentra sui 
settori della sicurezza nucleare, aiuto alimentare, ambiente 
e creazioni di reti informatiche. Esso comprende anche un 
sostegno per il Centro internazionale della scienza e 
tecnologia, ISTC (trattato separatamente nella sezione 
Russia) e per una serie di programmi quadro, quali il 
programma Democrazia Tacis. 
Alcuni dei programmi multinazionali più importanti sono 
illustrati in qui di seguto. 
Programma per la sicurezza nucleare 
Nel 1995 Tacis ha stanziato per il programma per la 
sicurezza nucleare 58,5 milioni di ECU. Il programma si 
propone di aumentare la sicurezza della gestione delle 
centrali nucleari e delle attività di smaltimento dei 
combustibili e rifiuti nucleari, promuovere la cooperazione 
regionale in materia di sicurezza nucleare nei paesi che 
hanno in funzione reattori di produzione sovietica, e per 
rafforzare le basi normative. 
Oltre ai 58,5 milioni di ECU stanziati dalla Commissione 
Europea per la sicurezza nucleare nel 1995, sono stati 
impegnati per il piano d'azione UE/G7 per il settore 
energetico dell'Ucraina altri 37,5 milioni di ECU (su un 
totale di 100 milioni di ECU tra il 1994 ed il-1996). 
Nel febbraio 1995 sono stati firmati fra la Commissione 
Europea e la Russia e nell'ottobre 1995 fra la 
Commissione Europea e l'Ucraina dei memoranda 
d'intesa riguardanti l'attuazione di alcuni aspetti del 
programma per la sicurezza nucleare. I memoranda 
comprendono dichiarazioni che liberano i contraenti da 
ogni possibile conseguenza legale di eventuali incidenti 
nucleari. Dall'inizio del programma per la sicurezza 
nucleare, gli esperti di Tacis sono stati riluttanti a 
consegnare materiali e studi importanti prima che fosse 
istituito un soddisfacente quadro giuridico. Ora, dopo la 
firma degli accordi, molti dei progetti possono andare 
avanti. Assistenza sul posto 
Una grande percentuale dei finanziamenti Tacis 
nell'ambito del programma per la sicurezza nazionale è 
destinato all'assistenza operativa sul posto. Strumento 
importante per la sua realizzazione è lo sviluppo di 
partenariati fra compagnie operative occidentali e centrali 
dei Nuovi Stati Indipendenti. Attraverso un accurato 
accoppiamento, le centrali operative occidentali 
forniscono assistenza tecnica specifica, per esempio nella 
preparazione di specifiche tecniche in occasione 
dell'acquisto di nuove attrezzature di sicurezza, 
consulenza in materia organizzativa e procedurale, e 
formazione continuativa sul posto di lavoro. Esperti Tacis 
offrono consulenza tecnica e operativa presso le seguenti 
centrali: Smolensk, Balakovo, Sosnovy Bor, Kola, Kalinin, 
Beloyarsk (in Russia), e Rovno, Ucraina meridionale e 
Zaporyzhe (in Ucraina). 
Nel 1995 è stato firmato un certo numero di contratti per 
la fornitura di materiali. Altri aspetti del progetto sono le 
visite di esperti dei paesi dell'est presso centrali della 
Comunità Europea, it sostegno di joint-ventures e 
l'identificazione, l'approvvigionamento e la fornitura di parti 
di ricambio. 
Studi per la sicurezza 
Lo strumento principale impiegato è rappresentato da 
studi per l'individuazione di importanti questioni riguardanti 
la sicurezza. Nel 1995, gli sforzi hanno continuato a 
puntare sulla soluzione di problemi causati da errori di 
progettazione dei reattori WER e RBMK, nonché sulla 
gestione del ciclo del combustibile e sul trattamento dei 
residui nucleari. 
Ucraina: Piano d'azione UE/G7 
Nel dicembre 1995, è stato firmato dall'Ucraina, dal G7 e 
dalla Commissione Europea un memorandum d'intesa 
che ha definito un approccio globale nei confronti del 
settore energetico ucraino, compresa la chiusura della 
centrale nucleare di Chernobyl entro il 2000. 
Tacis ha aiutato nei preparativi per la chiusura della 
centrale. Nel luglio 1995, è stato portato a termine lo 
studio di fattibilità per il sarcofago commissionato nel 
1994. Lo studio ha progettato un metodo per la 
recinzione dell'unità 4, l'ultima unità danneggiata della 
centrale. Un altro progetto Tacis ha contribuito allo 
sviluppo di una strategia di disattivazione. Nell'ambito del 
programma 1995, Tacis sta sostenendo la creazione di 
49 
una struttura per il recupero di residui solidi e di uno 
stabilimento per il trattamento di tali residui. Queste due 
strutture forniranno i servizi necessari per decontaminare i 
residui nucleari solidi risultanti dalla disattivazione delle 
unità 1-3 di Chernobyl. 
I problemi sanitari e sociali connessi con l'incidente di 
Chernobyl del 1986 hanno giustificato l'interessamento di 
Tacis. Oltre che alla fornitura di assistenza e materiale 
medico, Tacis partecipa con gli Stati Uniti e l'Ucraina alla 
definizione di un piano d'azione per far fronte alle 
conseguenze sociali della chiusura di Chernobyl. 
Parte del piano di azione UE/G7 per il settore energetico 
dell'Ucraina è volta ad assicurare che dopo la chiusura di 
Chernobyl l'Ucraina disponga di fonti energetiche 
sufficienti. In base al piano, una parte degli stanziamenti 
sono stati destinati al completamento delle centrali 
nucleari di Rovno e Khmelnìtsky. Sarà fornita l'assistenza 
tecnica necessaria per il completamento in piena 
sicurezza di queste centrali. 
Dato che una delle maggiori preoccupazioni per l'Ucraina 
è la scarsità di energia, il piano d'azione UE/G7 sta 
incoraggiando attivamente il risparmio energetico con 
l'elaborazione di un apposito programma nazionale, la 
creazione di un centro di formazione e l'organizzazione di 
dimostrazioni pratiche all'industria in tema di efficienza 
energetica. 
Consulenza agli organi di regolamentazione in 
materia di sicurezza 
Nel 1994 Tacis ha lanciato in Russia ed Ucraina un piano 
triennale per il trasferimento ai suoi partner di metodologie 
e pratiche per la sicurezza nucleare. Esperti delle autorità 
di sicurezza della Comunità Europea continuano ad 
assistere gli organi di regolamentazione con consulenze 
sulla sorveglianza, ispezioni e rilascio di licenze di esercizio 
per le centrali, elaborazione ed esecuzione di normative, 
formazione. Dopo un lento periodo di avvio, ora l'effettiva 
cooperazione fra le autorità procede bene. Tacis continua 
a fornire alle autorità equipaggiamento tecnico per la 
sicurezza. 
Ambiente 
Uno dei settori prioritari del programma 1995 è stato 
l'ambiente e le risorse sono state aumentate a 12 milioni 
di ECU. L'obiettivo generale del programma Tacis 1995 per 
l'ambiente era di sostenere la capacità di sviluppo dei 
Nuovi Stati Indipendenti nell'affrontare collettivamente i 
loro problemi ambientali. 
Tacis sta aiutando i Nuovi Stati Indipendenti a superare il 
divario fra ì requisiti di un'azione ecologica e le presenti 
capacità degli organismi nazionali e internazionali a 
sviluppare strategie ambientali fattibili e strumenti politici. 
Nel 1995, il Programma Tacis per l'ambiente ha puntato 
sui seguenti obiettivi 
• accelerare la formulazione di efficaci strategie 
nazionali per l'ambiente 
. aumentare la sensibilità e fornire informazioni 
ambientali 
• continuare il Programma Tacis per gli specchi 
d'acqua interni (sviluppo di una capacità istituzionale 
interregionale per occuparsi dei problemi ambientali 
unici del Mar Caspio, e continuazione delle attività sul 
lago Arai e nel Mar Nero avviate nell'ambito dei 
programmi 1992 e 1993). 
Rispetto ad altri settori Tacis, il programma ambientale è 
caratterizzato da un'intensa attività a livello multinazionali 
da parte di donatori internazionali. Ne sono un esempio 
l'approccio comune per la sicurezza nucleare ed i progetti 
di collaborazione per il Mar Nero e il lago Arai che 
coinvolgono parecchi importanti donatori. Tacis ha 
risposto all'approccio multilaterale creando dispositivi 
formali che consentono, ove possibile, il cofinanziamento 
di iniziative. 
Coordinamento di iniziative d'aiuto 
alimentare 
Il 1995 è stato il secondo anno in cui Tacis ha svolto un 
ruolo importante nel coordinamento e funzionamento delle 
operazioni di aiuto alimentare della Comunità Europea 
nelle tre repubbliche caucasiche, in Kirghizistan e in 
Tagikistan. Tacis ha contribuito al finanziamento generale 
di aiuti alimentari mediante stanziamenti per la loro 
gestione e operazione, e aiutando i paesi partner a 
impiegare i mezzi ricavati dalla vendita delle forniture 
alimentari. Lo ha fatto in stretta collaborazione con altri 
donatori internazionali. 
50 
Ci sono state due importanti operazioni di aiuto 
alimentare: uno da 204 milioni di ECU che ha coperto il 
periodo invernale 1994-1995; l'altro per 197 milioni di 
ECU a copertura del periodo invernale 1995-1996. Oltre 
ad attenuare nel breve periodo le carenze di alimenti di 
base, le operazioni di aiuto alimentare si propongono di 
gettare le basi per soluzioni a lungo termine dei problemi 
della produzione alimentare. 
A differenza degli aiuti umanitari, in cui i gruppi bersaglio 
vengono riforniti direttamente di generi alimentari di base, i 
prodotti degli aiuti alimentari sono forniti gratuitamente 
dalla Comunità Europea e venduti nei paesi partner a 
prezzi locali precedentemente concordati con il governo. 
Questo prezzo tiene conto dei costi equivalenti e dei 
metodi di produzione locali. Il ricavato dalle vendita sul 
posto di questi alimenti viene impiegato per la creazione di 
cosiddetti 'fondi finanziati di contropartita. Il valore dei 
fondi in contropartita resta in moneta locale e viene 
impiegato dal paese partner per iniziative sociali o agricole. 
Fondi finanziati di contropartita 
L'impiego dei fondi in contropartita viene concordato con i 
governi partner, in linea con le esigenze primarie dei 
rispettivi paesi. I fondi in contropartita vengono raccolti 
solo dopo circa due mesi dalla consegna dei generi forniti. 
Per questo motivo, alcuni fondi delle operazioni del 1994 
si sono resi disponibili nei primi mesi del 1995. Questi 
fondi sono stati usati prevalentemente per progetti sociali 
nell'ambito di contributi pensionistici, assegni familiari e 
assistenza sanitaria. Nel caso dell'Armenia e della 
Georgia, i fondi in contropartita hanno costituito una parte 
importante dei rispettivi bilanci nazionali. 
I fondi del 1995, disponibili nel 1996, saranno utilizzati per 
il finanziamento di progetti agricoli e per stimolare 
l'autosufficienza in prodotti alimentari nel Caucaso, nel 
Kirghizistan e nel Tagikistan. 
Stanziamenti per aiuti alimentari 
Dato che il trasferimento di know-how si rende sempre più 
necessario per assistere i governi nell'uso dei fondi in 
contropartita, il contributo Tacis è aumentato da 4 milioni 
di ECU nel 1994 a 17 milioni dì ECU nel 1995. 
II budget globale del 1995 comprendeva finanziamenti del 
Fondo europeo di orientamento e garanzia per 
l'agricoltura, della Direzione generale per lo sviluppo (DG 
Vili), di ECHO (Ufficio per gli aiuti umanitari della Comunità 
Europea) e dì Tacis. Corridoio di trasporto Europa/Asia Centrale 
(Traceca) 
Il programma Traceca Tacis si propone la costruzione di 
un corridoio di trasporto dall'Asia centrale attraverso il Mar 
Caspio e il Caucaso fino all'Europa. Esso tocca tutti i 
settori, dai trasporti stradali, ferroviari e marittimi fino a 
quello degli scambi. Lo stanziamento Tacis 1995 per 
Traceca è stato di 2,5 milioni di ECU, per un impegno 
totale dal 1992 di 18 milioni di ECU. 
Inizialmente l'attuazione del programma è andata a rilento, 
in gran parte a causa del conflitto politico e militare nella 
regione. Tuttavia, nel 1995 la sua esecuzione è progredita 
in misura notevole. Nel maggio 1995 un gruppo di 
gestione del progetto Traceca ha riunito ad Almaty esperti 
di tutti gli otto Stati della regione per concordare le priorità 
e coordinare le azioni future. Più che la creazione del 
corridoio come infrastruttura dei trasporti, sono stati messi 
in evidenza gli aspetti del programma che concorrono ad 
agevolare gli scambi. 
Sono stati creati gruppi di lavoro che hanno discusso temi 
dell'armonizzazione delle normative, modelli di previsione 
del traffico regionale, semplificazione delle procedure 
doganali, studi di fattibilità per la valorizzazione di lìnee e 
miglioramento della gestione dei porti. I progetti avviati nel 
1995 comprendevano l'inizio di uno studio di fattibilità 
sulla joint-venture della ferrovia transcaucasica. 
Programma Tempus Tacis 
Questo programma, un piano di cooperazione che si 
propone lo sviluppo e la ristrutturazione degli istituti 
d'istruzione superiori nei Nuovi Stati Indipendenti ha avuto 
nel 1995 23 milioni di ECU, facenti parte di un impegno 
totale di 48,45 milioni di ECU stanziati per il periodo dal 
1993 al 1995. Il programma si basa su di un collegamento 
fra università della Comunità Europea e dei Nuovi Stati 
Indipendenti. A Tacis Tempus hanno partecipato nel 1995 
Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Kazakistan, 
Kirghizistan, Moldavia, Mongolia, Russia, Ucraina e 
Uzbekistan. 
Gli strumenti principali del programma sono ì progetti 
congiunti europei. Nell'ambito di questi progetti alcune 
scuole superiori di due o tre paesi della Comunità Europea 
cooperano con un'università o un istituto per la 
formazione dì personale docente dei NSI per permettere a 
questi ultimi di adeguare i programmi di studio, i metodi 
d'insegnamento ed i diplomi alle sfide della democrazia e 
51 
dell'economia di mercato. Gli stanziamenti vengono spesi 
in apparecchiature dì comunicazione, libri di testo, 
incarichi di docenza ed interscambi. Nel 1995 sono stati 
finanziati 59 progetti completi e 87 progetti preliminari. 
I settori principali di cooperazione di: economia, scienze 
politiche, insegnamento lingue Europee, sociologia, storia 
e gestione universitaria. 
Programma Democrazia Tacis 
II programma Democrazia Tacis sta lavorando dal 1992 
per rafforzare la società pluralista e la norma del diritto nei 
Nuovi Stati Indipendenti. Esso sostiene il processo 
generale della riforma politica ed economica ed aiuta 
concretamente le strutture democratiche richieste dagli 
Accordi di Partenariato e Cooperazione. Nel 1995, si è 
dedicato alla riforma politica continuata nei Nuovi Stati 
Indipendenti, con particolare enfasi sulle elezioni 
multipartitiche e sulla creazione di nuove istituzioni. Ha 
lavorato sull'introduzione di nuove procedure e pratiche in 
molti settori di governo e sull'analisi dei sistemi giuridici, 
dei partiti politici e dei sindacati. 
Nel 1995, il programma ha ottenuto uno stanziamento di 
10 milioni di ECU e si è concentrato su 
. trasferimento di know-how e tecniche di prassi 
parlamentari ed organizzazione, a gruppi di 
parlamentari e politici 
. rafforzamento di organizzazioni ed associazioni non 
governative 
. trasferimento di competenze e capacità specifiche a 
gruppi ed associazioni professionali in materia di 
prassi democratica e norma di diritto. 
Verifica delle elezioni 
Nel 1995 il programma Democrazia Tacis ha verificato la 
copertura data dai mezzi di comunicazione alle elezioni in 
Bielorussia, Armenia, Georgia, Azerbaigian e Russia 
attraverso l'Istituto europeo per i mezzi d'informazione di 
massa. 
In Russia, il programma Democrazia ha assistito e 
coordinato il lavoro di tutte le organizzazioni europee 
(Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in 
Europa, Parlamento Europeo, Consiglio d'Europa, Stati Membri) interessati al monitoraggio delle elezioni russe. Ha 
creato un'unità elettorale dell'Unione Europea con sei 
esperti allo scopo di agevolare la cooperazione fra le 
istituzioni ed occuparsi di diversi aspetti quali quelli legali, i 
metodi di votazione e di conteggio, l'impiego di 
osservatori e le statistiche (cfr. anche sezione 'Russia'). 
Programma congiunto per l'Ucraina 
In novembre, la Commissione ha firmato un accordo con il 
Consiglio d'Europa per finanziare un programma 
congiunto per l'Ucraina (420.000 ECU). Il programma si 
occupa di attività che riguardano il sistema giuridico, la 
riforma dei governi locali e la trasformazione del sistema 
giudiziario ucraino ed aiuta l'Ucraina ad adeguarsi alle 
condizioni di associazione stabilite dal Consiglio d'Europa. 
Formazione di parlamentari ucraini 
Il progetto si propone la formazione dei deputati del 
Parlamento Ucraino nelle tecniche parlamentari e avvia 
una cooperazione permanente con i parlamenti di Francia, 
Germania, Regno Unito, Belgio e con il Parlamento 
Europeo. Il progetto avviato nel dicembre 1995 durerà un 
anno, organizzando trasferte di formazione per 170 
deputati ucraini nei suddetti paesi. 
Fondi stanziati ogni anno per settore 
Sicurezza nucleare 
e ambiente 36,27 
dei settore privato 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
IO 100 67,5 70,5 354,27 
Ristrutturazione imprese 
di Stato e sviluppo 
del settore privato 7,6 
Riforma pubblica 
amministrazione, servizi 44,85 
sociali e istruzione 
Agricoltura 5,79 
Energia 6,7 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti umanitari 
Altri settori 4,78 
0 
0 
0 3,8 
1,5 
9 
8,5 
1 
0 15 
21 
5 
14 20 
2 
3 
7 
0 0,83 8 20,5 
1 0 
0 0 
8 16,5 0 31,6 
23 108,85 
10,5 22,09 
3,5 19,7 
8,5 43,28 
0 37 
2,5 4,5 
0 0 
26 51,33 
Totale 105,99 108,63 172 141,5 144,5672,62 
52 
Prospettive future 
Tacis si rende conto di operare in un contesto in rapida 
evoluzione ed ha quindi l'esigenza di essere uno 
strumento flessibile e fluido per ottenere il massimo 
risultato nei suoi paesi partner. 
La presente relazione annuale ha illustrato numerose 
attività di Tacis svolte nel 1995 che hanno preparato le 
basi per significativi sviluppi futuri del programma 
dimostrando l'approccio della Commissione alla sfida. Tre 
nuovi indirizzi rivestono particolare importanza : 
. la clausola di supporto agli investimenti nel nuovo 
Regolamento Tacis 
. la clausola della cooperazione transfrontaliera nel 
nuovo Regolamento Tacis 
• la preparazione di una valutazione generale del 
programma Tacis. 
Sostegno agli investimenti 
Con l'adozione del nuovo Regolamento, Tacis allargherà 
le sue attività, limitate finora alla fornitura di know-how e 
competenza specifica, includendovi il sostegno agli 
investimenti, sia per joint-ventures fra piccole e medie 
imprese dell'Unione Europea e dei Nuovi Stati 
Indipendenti che per piccoli progetti infrastrutturali in zone 
di confine. Così facendo, segue il programma Phare per i 
paesi dell'Europa centrale e orientale, riconoscendo 
l'esigenza di construire sull'attuale offerta di know-how per 
fornire o attrarre investimenti allo scopo di mantenere 
l'attuale slancio per lo sviluppo economico. 
Il nuovo Regolamento permette di spendere in questo 
modo fino al 10 per cento degli stanziamenti Tacis. Il 
programma è impegnato a collaborare strettamente con 
altri donatori che stanno investendo direttamente nei NSI 
quali BERS, la Banca mondiale, gli USA ed i singoli Stati 
Membri. Tacis continuerà anche a preparare il terreno per 
gli investimenti elaborando studi di prefattbilità e di 
fattibilità, e per stabilire la validità di progetti d'investimento 
che potranno, quindi, essere finanziati da altri donatori e 
fornendo sostegno affinchè tali progetti siano in grado di 
rispettare i necessari criteri d'investimento. Cooperazione transfrontaliera 
Con l'adesione della Finlandia nel gennaio 1995, la 
Comunità Europea ha acquisito la sua prima frontiera 
comune con un paese Tacis. Questo confine fra Russia e 
Finlandia, dal Golfo di Finlandia quasi fino alle coste del 
Mare di Barents è lungo quasi 1000 chilometri. 
Le zone di confine hanno grande importanza nel favorire le 
comunicazioni e gli scambi, e il nuovo Regolamento Tacis 
apre la strada per una cooperazione transfrontaliera al 
confine fra Russia e Finlandia, ai confini condivisi dai paesi 
partecipanti a Tacis e gli Stati Baltici, Polonia, Slovacchia, 
Ungheria e Romania e ai confini fra gli stessi paesi partner 
di Tacis. 
Per questa cooperazione transfrontaliera, che si occuperà 
di progetti infrastrutturali su piccola scala e di trasferimenti 
di know-how, è stata creata una linea di bilancio separata. 
Sarà posta l'enfasi su misure di protezione ambientale 
mentre Tacis costruirà anche servizi per i transiti di 
confine, aiuterà a ridurre gli intasamenti di traffico e 
doganali e provvedere alla formazione di personale di 
frontiera. Quando possibile, questo andrà di pari passo 
con l'attuale programma Phare per la cooperazione 
transfrontaliera e con il programma CE INTERREG per 
sviluppare i propri confini esterni in Finlandia. 
Valutazione del programma 
Contando sull'esperienza dei suoi primi cinque anni di vita, 
l'organo direttivo di Tacis si propone di lanciare nel 1996 
una valutazione generale del programma. Questo 
procederà separatamente dall'esistente programma di 
verifica e valutazione - che riguarda singoli progetti e 
programmi quadro - che è già avviato. 
Valutatori indipendenti esamineranno tutti gli aspetti dì 
Tacis nella sua globalità, dall'amministrazione, agli organici 
e alla logistica a Bruxelles e nei paesi partner, 
finoairimpatto politico ed economici del programma. 
Questa valutazione, che è stata preparata nel 1995 e 
dovrà essere completata entro la fine del 1996, darà un 
importante contributo alla valutazione in atto delle priorità, 
dei finanziamenti e della gestione di Tacis. 
53 
Fondi Tacis stanziati per settore 
Sicurezza nucleare e ambientale 
Fondi impegnati ogni anno per paese 
1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Armenia 0,3 
Kazakistan 0 
Russia 12,89 
Ucraina 3,54 
MCP Kazakistan 0 
MCP Russia 32,61 
MCP Ucraina 3,66 
MCP Regionali 0 
Totale 53 0 0 0,3 
0 0 0 
0 0 12,89 
0 20,5 37,5 61,54 
0 0 2,5 2,5 
38 48,5 41 38 198,11 
22 30,5 24,5 18 98,66 
20 21 2 12 55 
80 100 88 108 429 
MCP : Programmi multinazionali (Multi-country programmes) 
Riforma della publica amministrazione, de 
servizi sociali e istruzione 
Fondi impegnati ogni anno per paese Ristrutturazione delle imprese di Stato e 
sviluppo settore privato 
Fondi impegnati ogni anno per paese 
1991 1992 1993 1994 1995 
Armenia 0 1,5 1,8 
Azerbaigian 0 3 0 
Stati baltici 0 0 0 
Bielorussia 0,68 1 0 
Georgia 1,18 1,25 0 
Kazakistan 4,87 
Kirghizistan 0 
Moldavia 0,13 
Mongolia 0 1,4 3,15 
2,6 0 
1,8 
0 
0 
1,8 
1,8 
0 
1,9 
3,8 1,5 
1,3 
0 
0 
1,3 
2,9 
1,6 
2 
0 Totale 
4,8 
6,1 
0 
1,68 
5,53 
14,12 
4,2 
6,03 
3,8 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Russia 46,64 24,57 
Tagikistan 0 0 
Turkmenistan 0 1,05 
Ucraina 4,65 3 
Uzbekistan 0 3,51 
Programmi multinazionali 44,85 0 18,85 52,8 
1 1 0 112 
0 1,8 1 3,85 
7,36 4 7 26,01 
0 6,8 4 14,31 
21 20 23 108,85 
Totale 103 42,28 79,91 63,55 99,4 388,14 Azerbaigian 
Azerbaigian 
Stati baltici 
Bielorussia 
Georgia 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Moldavia 
Mongolia 
Russia 
Tagikistan 
Turkmenistan 
Ucraina 
Uzbekistan 
Programmi multinazionali 
Totale 0,7 3,54 
0 2,6 
0 0 
0,3 7,52 
0 3,5 
0 6,54 
0 0.82 
0 1,73 
0 0 2,3 
0 
0 
4 
0 
6,3 
0 0 
1,9 
0 
5 
3,6 
6,3 
0 2 8,54 
1.8 6,3 
0 0 
5 21,82 
1.9 9 
5,9 25,04 
0 0.82 
1,5 4,68 
0 2,56 0 1,45 
0 2,56 
27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 195,46 
0 0 0 0 0 0 
0 0,57 0 1,8 1 3,37 
1,7 16,8 12,36 4,3 10,7 45,86 
0 2,26 0 3,35 2 7,61 
7,6 4 15 5 0 31,6 
37,5 79,64 94,46 78,66 72,4 362,66 
54 
Agricoltura 
Fondi impegnati ogni anno per paese Trasporti 
Fondi impegnati ogni anno per paese 
1991 1992 1993 1994 
Armenia 0 1,66 0 0 
Azerbaigian 0,4 2,5 0 0 
Stati baltici 5,95 0 0 0 
Bielorussia 1,6 2,51 2 0 
Georgia 2,65 1,5 0 1,8 
Kazakistan 2,16 3,06 3,15 3,15 
Kirghizistan 0 2,71 4 0 
Moldavia 0,97 2,27 0 4,7 
Mongolia 0 0 0 0 
Russia 50,85 21,49 12,5 16,3 
Tagikistan 0 0 0 1,68 
Turkmenistan 0,88 3,68 0 3,6 
Ucraina 7,67 12,31 10,54 5 
Uzbekistan 1,03 3,05 0 3,35 
Programmi multinazionali 5,79 3,8 0 2 
Totale 79,95 60,54 32,19 41,58 1995 Totale 
0 1,66 
0 2,9 
0 5,95 
2 8,11 
0 5,95 
3 14,52 
3,7 10,41 
2,5 10,44 
0 0 
17 118,14 
1,75 3,43 
1,68 9,84 
4 39,52 
2,2 9,63 
10,5 22,09 
48,33 262,59 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Armenia 
Azerbaigian 
Stati baltici 
Bielorussia 2,24 
Georgia 0,73 
Kazakistan 0 
Kirghizistan 0 
Moldavia 0 
Mongolia 0 0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0.6 
0 0 0 
0 0 
0 4 
0 6,54 
0 0,73 
0 0 
0 0 
0 0.6 
0 0 
Russia 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 87,17 
Tagikistan 0 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 
Ucraina 4,89 7,26 3,22 0 0 15,37 
Uzbekistan 0.29 1.68 0 0 0 1.97 
Programmi multinazionali 4,78 9 14 7 8,5 43,28 
Totale 49,8 33,19 32,77 22,8 21,1 159,66 
Energia 
Fondi impegnati ogni anno per paese Consulenza politica 
Fondi impegnati ogni anno per paese 
1991 1992 1993 1994 1995 
Armenia 
Azerbaigian 
Stati baltici 
Bielorussia 
Georgia 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Moldavia 
Mongolia 1,3 
0 
3 
4,1 
0,4 
0,7 
0,7 
0 
0 
Russia 41,5 0 
0 
0 
1,9 
0 
3,2 
0 
2 
0 
Tagikistan 0 
Turkmenistan 0 1 
Ucraina 6,2 8,08 
Uzbekistan 0,4 5,28 
Programmi multinazionali 6,7 1,5 
Totale 4,1 
0 
5,4 
0 
5 0 
3,6 
0 0 
0 
0 
0 
2,4 
0 
0 
16 21,1 19,5 
0 0 0 
0 
0 
0 
0,6 
1 
15 
0 
3 2 
2,5 
0 
3 
2,3 
0 
1,7 
1,5 
0 
18 
1 0,95 
0 0 
6,9 
0 
3,5 Totale 
7,4 
6,1 
3 
9 
2,7 
3,9 
4,8 
4,1 
1 
116,1 
1,95 
1 
41,58 
5,68 
19,7 1991 1992 1993 1994 1995 
Armenia 
Azerbaigian 
Stati baltici 
Bielorussia 
Georgia 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Moldavia 
Mongolia 
Russia 
Tagikistan 
Turkmenistan 
Ucraina 
Uzbekistan 
Programmi multinazionali 
Totale 0 2,85 
0 4,4 
0 0 
0 0,7 
0 2,75 
6,4 
5,7 
1 
0 
0 
0 
2,5 
0 
3 
8,5 0 
0 
0 
0 
0 
1,63 
0 
0 
0 
0 37,£ 0 18,95 
0 0 
0 0 
0 0 
0 0 
8 20,5 
8 41,08 Totale 
2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
8,03 
5,7 
1 
0 
18,95 
0 
2,5 
0 
3 
37 
86,88 
Nota: nel 1991 e 1995 non sono stati stanziati finanziamenti per 
consulenza politica. 
55 
Telecomunicazioni 
Fondi impegnati ogni anno per paese Altri settori 
Fondi impegnati ogni anno per paese 
Armenia 
Azerbaigian 
Stati baltici 
Bielorussia 
Georgia 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Moldavia 
Mongolia 
Russia 
Tagikistan 
Turkmenistan 
Ucraina 
Uzbekistan 
Programmi multinazionali 
Totale 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
0 0 0 0 0 0 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
0 
0 
0 0 
0 4,93 
0 0 
0 0 
0,83 0,55 
0 0 
1 1 
6,76 6,65 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 0 
0 0 
5,4 19,53 
0 0 
0 0 
0 1,38 
0 
2,5 0 
4,5 
7,9 25,41 
Nota: Nel 1991 settore delle telecomunicazioni non ha ricevuto 
stanziamenti. Armenia 
Azerbaigian 
Stati baltici 
Bielorussia 
Georgia 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Moldavia 
Mongolia 
Russia 
Tagikistan 
Turkmenistan 
Ucraina 
Uzbekistan 
Programmi multinazionali 
Aiuti umanitari 
Altri* 
Totale 0 
0 
2,05 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0.7 
0 
0,7 
0,8 
1,4 1,12 
1 0 
0 0,75 
0 0,64 0,5 1,3 
0.4 1,1 
0 2,05 
2 3,7 
0,5 1,3 
3,2 5,72 
1 2 
1,5 2,25 
0 0,64 
10 15 14,79 39,79 
0 0,32 0,3 0,62 
0 0 0 0,8 0,32 1,12 
0 0 3,82 1,7 6,4 11,92 
0 0 0 1,5 1,8 3,3 
0 0,83 8 "16,5 "26 51,33 
0 0 22 0 0 22 
6,2 38,91 32,09 45,68 53 175,88 
8,25 39,74 80,11 86,21 111,71 326,02 
* Compresi stanziamenti multidisciplinari (Tacis e BERD) Unità di 
coordinamento, Informazione, Comunicazione, Programma di 
partenariato e coordinamento 
** Comprende programma Democrazia Tacis 
56 
Andamento finanziario Tacis 
Nel 1995, l'andamento finanziario di Tacis ha continuato a 
migliorare, consolidando i sostanziali progressi fatti dal 
programma nel 1994. 
Tacis si è anche adoperato per ridurre l'arretrato degli 
stanziamenti non aggiudicati. Per la fine del 1995 risultava 
aggiudicato il 70,5 per cento degli impegni globali di Tacis, 
rispetto al 61 per cento della fine del 1994. 
L'andamento finanziario di Tacis è indicato dal livello dei 
fondi impegnati, aggiudicati ed erogati a dal rapporto fra 
questi tre indicatori. 
Impegno del bilancio Tacis 
Tacis ha continuato a migliorare il livello dell'impegno di 
bilancio. Il programma ha impegnato il 100 per cento dei 
suoi fondi nel 1995. L'ammontare effettivo dei fondi 
impegnati nel 1995 era superiore - 511,19 milioni di ECU, 
rispetto ai 469,68 milioni del 1994. Questo ha portato 
l'impegno complessivo nel quinquennio operativo Tacis a 
2.268,37 milioni di ECU. Fig. 1 - Fondi impegnati, aggiudicati ed erogati, 
dal 1991 al 1995 (in milioni di ECU) 
1991 1992 1993 1994 1995 
Impegni Contratti Pagamenti 
Ammontare contratto 
Nel 1995, Tacis ha aggiudicato finanziamenti per un valore 
di 527 milioni di ECU. Questo rappresenta un incremento 
del 2,4 per cento rispetto al 1994, quando ne furono 
aggiudicati complessivamente 514,7 milioni di ECU. 
L'amministrazione di Tacis ha fissato per le sue attività di 
contrattuali nel 1995 un certo numero di obiettivi. Essa ha 
puntato sull'aggiudicazione di tutti i programmi del 1992, 
su quella di almeno il 90 per cento dei programmi del 
1993 e il 60 per cento di quelli del 1994. Mentre Tacis ha 
conseguito questi obiettivi per il 1992 e il 1994, per il 1993 
le aggiudicazioni sono in lieve ritardo. Nel 1995, è stato 
aggiudicato quasi il 13 per cento dei programmi. Questo è 
un po' meno di quanto previsto, a causa dei ritardi 
accumulati dai programmi di sicurezza nucleare e 
multinazionali. Fig. 2 - Fondi cumulativi impegnati, aggiudicati ed 
erogati, dal 1991 al 1995 (in milioni di ECU) 
CT> CO I 
1991 1991-1992 1991-1993 1991-1994 1991-1995 
Impegni Contratti Pagamenti 
57 
Contratti conclusi per anno civile 
Nel 1995 Tacis ha firmato 1.472 contratti. Come regola 
generale, i contratti di servizio superiori a 300.000 ECU 
vengono aggiudicati con procedure di gara a licitazione 
privata. L'entità media del contratto Tacis è stata di 
360.000 ECU. La figura 3 indica il bilancio dell'anno al 
quale i contratti firmati si riferiscono. Fig. 3 - Contratti conclusi per anno civile 
(in milioni di ECU) 
511,2 
472,1 469,7 
64,7 
budget 1991 budget 1992 budget 1993 budget 1994 budget 1995 
99,6% 99% 87,5% 66,3% 12.7% 
Contratti conclusi in % al 31.12.1995 
aggiudicati 1991 aggiudicati 1992 
• aggiudicati 1993 K aggiudicati 1994 
• aggiudicati 1995 • non ancora aggiudicati 
Procedura di finanziamento 
Come parte del processo di programmazione Tacis, 
esistono tre fasi che portano all'approvazione del 
bilancio annuale da parte delle autorità di bilancio fino 
al momento dell'esecuzione dei progetti e 
dell'erogazione dei fondi. Tacis ha una procedura di 
gestione che armonizza questo processo. 
Impegno - Ogni anno viene approvato un budget 
Tacis che indica i fondi che la Commissione è disposta 
a stanziare per il Programma Tacis. Vengono poi messi 
a punto i programmi operativi - i cosiddetti programmi 
d'azione - e su questa base preparate le proposte di 
finanziamento. Non appena queste proposte di 
finanziamento hanno ottenuto il parere favorevole del 
comitato Tacis e l'approvazione della Commissione, si 
dice che i finanziamenti associati a queste proposte 
sono 'impegnati'. Tacis deve impegnare per intero il 
suo bilancio annuale entro l'anno al quale il budget si 
riferisce. I fondi non impegnati sono cancellati. 
Aggiudicazione - Quando i fondi sono stati 
impegnati, vengono pubblicati bandi di gara per poter eseguire le attività descritte nei programmi d'azione. 
Una volta conclusa positivamente la gara e firmato il 
contratto, si dice che i relativi finanziamenti sono 
'aggiudicati'. L'aggiudicazione è la misura più 
importante dell'esecuzione di un programma, poiché è 
attraverso i contratti che vengono sbloccati i 
finanziamenti Tacis e l'esecuzione reale sul posto può 
iniziare. 
Pagamento - Il pagamento è l'atto finale del processo 
di finanziamento. Esso avviene durante il periodo di 
decorrenza del contratto in quanto riflette il 
completamento di ciascun elemento del progetto. 
Dato che i progetti possono estendersi per numerosi 
anni, i pagamenti si protraggono spesso per lo stesso 
periodo. E' questo il motivo per cui i pagamenti 
tardano rispetto all'impegno e all'aggiudicazione del 
finanziamento. 
Nel 1995 Tacis ha effettuato 3.347 pagamenti, per un 
totale di 374,5 milioni di ECU. 
58 
Pagamenti Tacis 
Nel 1995 Tacis ha fatto sforzi particolari per migliorare 
l'andamento dei pagamenti. Ne è risultato un aumento del 
24,7 per cento dell'ammontare totale dei pagamenti pari a 
374,5 milioni di ECU rispetto al 300,3 milioni del 1994. 
Nel 1995 Tacis ha conseguito un quoziente del 100 per 
cento nell'esecuzione dei pagamenti, sicché tutti i 
pagamenti previsti nel bilancio Tacis sono stati erogati nel 
corso dell'anno. Fig. 4 - Pagamento in ciascun anno finanziario 
1991-1995 (in milioni di ECU) 
511,2 
472,1 469,7 
396,5 
budget 1991 budget 1992 budget 1993 budget 1994 budget 1995 
82,9% 62,8% 38,8% 18,4% 5,1% 
Fondi erogati in % al 31.12.1995 
pagati nel 1991 pagati nel 1992 
* pagati nel 1993 H pagati nel 1994 
• pagati nel 1995 • non ancora pagati 
Contratti cumulativi e pagamenti 
I quozienti dei contratti e pagamenti cumulativi sono in 
costante aumento dall'inizio del programma nel 1991. La 
percentuale dei contratti cumulativi sugli impegni 
cumulativi è passata dall'1,3 per cento nel 1991 al 70,5 
per cento nel 1995. Le cifre per i pagamenti cumulativi 
come percentuale dei contratti cumulativi indica un 
considerevole incremento da 7,5 per cento nel 1991 al 
55,5 per cento nel 1995. Fig. 5 - Contratti cumulativi e pagamenti 
1991-1995 (%) 
Contratti cumulativi in 
percentuale rispetto agli 
impegni cumulativi 
Pagamenti cumulativi in 
percentuale rispetto ai 
contratti cumulativi 1991 1992 1993 1994 1995 
1,3% 25,6% 43,3% 61% 70,5% 
7,5% 15,6% 38,2% 47,9% 55,5% 
59 
Elenco dei principali contratti firmati 
nel 1995 
Non sono elencati i contratti inferiori a ECU 
300.000. 
Alcuni progetti possono comprendere diversi contratti. 
Analogamente, un contratto può coprire più di un 
progetto. Gli importi sono arrotondati a ECU 100. 
Importo in ECU 
Armenia 
Programma di consulenza politica per l'Armenia 472.100 
Assistenza tecnica per lo sviluppo dell'industria 
del gas 1.599.600 
Risanamento delle ferrovie armene 500.000 
Azerbaigian 
Consulenza al Ministero delle comunicazioni 525.600 
Miglioramento del servizio utenti nell'industria 
del gas ed in quelle elettrica 1.463.400 
Sviluppo delle attività nell'industria manifatturiera 
di attrezzature petrolifere 1.979.000 
Sostegno per il potenziamento delle capacità 
di gestione e formazione 1.252.700 
Sostegno allo sviluppo istituzionale nell'ambito 
del servizio del lavoro 499.300 
Risanamento delle ferrovìe azere 1.500.000 
Traceca: Assistenza tecnica per lo sviluppo 
del porto di Baku 698.100 
Bielorussia 
Assistenza tecnica alle ferrovie bielorusse 384.500 
Formulazione di una strategia per la 
privatizzazione e la demonopolizzazione 636.000 
Creazione di un'unità di consulenza sui trasporti 
in Bielorussia 384.100 
Riforma tecnica dell'industria 
delle construzionì stradali 1.287.300 
Opportunità di sviluppo e marketing per ex 
imprese militari 2.900.000 
Strategia PMI per lo sviluppo del settore privato 1.898.000 
Assistenza e formazione per l'amministrazione 
fiscale bielorussa 399.400 
Sostegno per la bielorussa Belautostrada 1.695.000 
Privatizzazione dell'industria di lavorazione 
del legno 644.000 
Creazione di un'agenzia per lo sviluppo 
delle imprese, Gomel Oblast 349.800 Georgia 
Programma di consulenza politica 
per la Georgia 448.000 
Assistenza tecnica a livello d'impresa 1.800.000 
Programma per lo sviluppo di PMI 1993/1994 2.351.400 
Riforma e formazione nell'amministrazione 
pubblica 1.668.800 
Risanamento delle ferrovie georgiane 3.000.000 
Kazakistan 
Sostegno per la gestione del programma per 
gli investimenti pubblici 487.400 
Consulenza al Ministero delle comunicazioni 526.800 
Sostegno alla privatizzazione delle imprese 979.000 
Sviluppo delle capacità di formazione presso 
l'università di stato del Kazakistan 2.330.600 
Verifica del settore agroalìmentare 544.900 
Programma per lo sviluppo delle PMI 1994 1.019.800 
Sostegno all'attività bancaria privata 589.700 
Assistenza tecnica per le riforme economiche 
nel settore agroalimentare 1.348.600 
Sostegno per la riorganizzazione del settore 
della produzione alimentare, Aktiubinsk Oblast 1.799.900 
Rafforzamento della pubblica amministrazione 1.458.500 
Assistenza tecnica per fronteggiare l'impatto 
sociale della ristrutturazione economica 
e della privatizzazione 1.796.900 
Assistenza al Ministero dell'educazione 
per la riforma dell'istruzione superiore 600.000 
Traceca: Manutenzione del materiale rotabile, 
ferrovie 695.300 
Assistenza in sito, sicurezza nucleare 900.600 
Kirghizistan 
Assistenza legale per il settore 
dell'energia in Kirghizistan 619.200 
Moldavia 
Sostegno per i servizi del lavoro 370.700 
Progetto pilota per la privatizzazione 
nella regione dì Orhei 2.394.700 
Assistenza all'associazione degli 
agricoltori privati 1.395.300 
Sostegno per la promozione e lo sviluppo 
di opportunità di investimento 590.000 
60 
Rafforzamento dell'amministrazione 
governativa e della pubblica amministrazione 1.899.800 
Proroga del programma per il risparmio 
energetico nell'industria moldava 599.500 
Progetti di cofinanziamento ONG 
per anziani e bambini 300.000 
Mongolia 
Programma per lo sviluppo di PMI 2.252.100 
Rafforzamento dei servizi del lavoro 1.199.900 
Sostegno per un sistema didattico 
informatizzato 594.100 
Riforma dell'economia e dell'istruzione in Mongolia 1.997.500 
Miglioramento dell'erogazione di energia 
a Choibalsan e Darkhan 995.200 
Sostegno all'unità di coordinamento 535.900 
Russia 
Ristrutturazione dell'impresa Soyouz, Mosca 499.400 
Sviluppo di azioni per il risparmio energetico, 
Samara 359.500 
Sviluppo e creazione di uffici del lavoro 
a Kaliningrad 1.347.100 
Sostegno regionale a organizzazioni 
non governative nella Siberia occidentale 
e orientale 710.000 
Assistenza tecnica alle Ferrovie Ottobre 338.700 
Sostegno per un centro di formazione 
per telecomunicazioni, Mosca 300.000 
Assistenza tecnica al centro di addestramento per 
telecomunicazioni di Novosibirsk 696.000 
Progetto di verifica per attività imprenditoriali e 
telecomunicazioni, Mosca 500.000 
Studio dì fattibilità sull'integrazione di GLONASS 
nel sistema satellitare europeo di navigazione 
globale 1.000.000 
Legislazione secondaria nel campo 
delle telecomunicazioni 1.030.400 
Servizi di consulenza per lo sviluppo 
di sistemi satellitari russi 300.000 
Addestramento on-line in attività di manutenzione 
e riparazione di griglie di medio voltaggio, Tuia 690.000 
Consulenza a San Pietroburgo in materia 
di politica energetica 898.600 
Sistema di gestione delle comunicazioni, Lenenergo 489.200 
Sviluppo del porto di San Pietroburgo 1.174.100 Ammodernamento di un centro di addestramento 
per il personale dì volo 986.800 
Analisi strategica di industrie selezionate 799.200 
Ristrutturazione del settore dell'alluminio in Siberia 1.137.200 
Ristrutturazione del settore dell'alluminio negli Urali 1.199.100 
Indagine strategica sul confezionamento 
dei prodotti alimentari 580.900 
Servizio europeo di consulenza bancaria, Mosca 5.000.000 
Formazione russa in tecnica bancaria 1.500.000 
Studio elicotteri Kamov 1.271.500 
Sostegno alla produzione: azienda Tupolev 700.000 
Sostegno per lo sviluppo del sistema sanitario 4.500.000 
Progetto di gemellaggio fra città in 
amministrazione e servìzi 1.601.800 
Pianificazione della gestione dell'istruzione in Russia 1.468.100 
Standards e certificazione in Russia e Ucraina 2.450.100 
Sviluppo dì standard sanitari e di sicurezza 699.000 
Verìfica strategica dell'estrazione carbonifera 1.599.300 
Valorizzazione di giacimenti petroliferi e 
di gas naturale, Tyumen Oblast 714.100 
Sviluppo, strutturazione e organizzazione 
dell'industria petrolìfera russa 1.457.100 
Ammodernamento della rete di distribuzione 
del gas a San Pietroburgo 1.279.800 
Formazione in ingegneria petrolifera e 
rispettiva gestione, Istituto Gubkin 800.000 
Assistenza per lo sviluppo di nuovi 
campi petroliferi 2.932.500 
Dirigenza e formazione di alti dirigenti, 
Ferrovie Russe 1.095.300 
Terminali multimodal per merci, Russia 354.500 
Consulenza al Ministero dei trasporti in materia 
di regolamenti e standard di pianificazione 398.500 
Centri per operatori del trasporto su strada 1.148.000 
Realizzazione di un sistema elettronico 
di interscambio di dati nel porto di Novorossiisk 948.900 
Assistenza per le implicazioni delle riforme 
istituzionali sul trasporto pubblico 1.386.200 
Nuova tecnologia informatica - uffici postali 994.900 
Servizi di collaudo per apparecchiature 
dì telecomunicazione 1.228.600 
Creazione di un centro di addestramento per 
telecomunicazioni per la regione di Samara 493.300 
Verifica dì progetti per il settore 
dei trasporti in Russia 791.700 
Verifica e valutazione, Federazione Russa 583.900 
Assistenza tecnica ai centri per le medie imprese, 
Siberia 6.800.000 
61 
Sostegno alla pubblica amministrazione, 
Novosibirsk e Tomsk 
Assistenza tecnica per fronteggiare l'impatto 
sociale della ristrutturazione economica, 
Siberia occidentale 
Creazione di un centro per l'energia, 
Siberia occidentale : 
Formazione di dirigenti per il settore carbonifero 
a Kemerovo e Kuzbass 
Programma per l'approvvigionamento 
energetico e l'ambiente per la regione del lago Baikal 
Osservazione del settore agricolo e alimentare, 
Siberia occidentale 
Assistenza tecnica per fronteggiare 
l'impatto sociale della ristrutturazione economica 
e delle privatizzazioni 
Impatto sociale della ristrutturazione economica, 
Urali 
Impatto sociale della ristrutturazione economica, 
Urali (aggiunta) 
Miglioramento dei fattori di produzione 
nell'azienda agricola 
Creazione dì un centro per l'energia, Ekaterinburg 
Assistenza tecnica alla produzione di dispositivi di 
commutazione - società per azioni 
Sostegno per la ristrutturazione di aziende 
Centro di assistenza tecnica per medie 
e grandi imprese a Voronezh 
Sostegno di post-privatizzazione 
alla Federazione Russa 
Sostegno all'Istituto Vimpel nel settore 
delle telecomunicazioni civili 
Controllo atmosferico in aree industriali 
Sostegno per la riorganizzazione sella società 
Tupolev 
Potenziamento di una rete di dati per le 
PMI nella Federazione Russa 
Promozione aziendale, Vladimir 
Sviluppo e realizzazione di una politica 
di migrazione 
Preparazione e realizzazione di una legislazione 
di base in materia di sicurezza del lavoro 
Formazione e istruzione negli Urali 
Rafforzamento della formazione di dirìgenti 
Approvvigionamento di stampanti per il 
commissione statale per l'istruzione superiore 
Rimessa a nuovo di elementi caloriferi, Angars 2.417.600 
846.900 
2.097.100 
1.199.300 
985.700 
994.500 
406.100 
953.000 
497.100 
.497.500 
.456.500 
.886.200 
.839.800 
.999.700 
.499.400 
.496.500 
901.500 
1.221.500 
.954.900 
.879.800 
484.500 
.499.900 
303.900 
.486.500 
300.000 
.296.400 Promozione dì una combustione pulita 
dei combustibili solidi a Tuia e Novgorod 
Formazione docenti, Gazprom 
Sistema per l'emissione automatica 
di bollette per i consumi di energia elettrica 
Sostegno per il risparmio energetico 
nel riscaldamento urbano 
Controllo automatico della trasmissione 
e distribuzione di energia elettrica 
Creazione di un centro di addestramento per le 
telecomunicazioni regionali nordoccidentali 
Sviluppo dì un sistema dì teleporti a Mosca 
e San Pietroburgo 
Gestione del programma ACE, 1994 
Programma d'iniziativa produttività 
Progetto produttività, unità di gestione locale, 
Mosca 
Verifica e valutazione 
Centri di sostegno alle imprese a Rostov e 
Krasnodar 
Sostegno al complesso aeronautico Beryev 
Impatto sociale della privatizzazione 
Sviluppo e potenziamento della pubblica 
amministrazione nel sudovest della Russia 
Miglioramento della capacità d'insegnamento 
Assistenza tecnica ad aziende agricole 
appartenenti a società per azioni 
Sostegno all'industria alimentare 
Sostegno alla produzione di fertilizzanti 
Sostegno ad aziende agricole a gestione 
individuale 
Sostegno alla produzione di macchine agricole 
Ammodernamento di un impianto di produzione 
di zolfo e di trattamento del gas 
Miglioramento dell'approvvigionamento 
di energia elettrica nell'area di Rostovenergo 
Assistenza tecnica a un complesso 
dell'industria ittica, Kaliningrad 
Programma approvvigionamento dì energia, 
Kaliningrad 
Tagikistan 
Creazione di un'unità per la strategia 
e la pianificazione agrìcola 
Consulenza governativa per un piano strategico 
per l'energia 999.900 
3.840.300 
1.000.000 
1.482.900 
2.336.300 
700.000 
1.236.500 
3.953.200 
3.337.400 
380.000 
3.298.600 
6.972.700 
1.150.000 
4.298.900 
2.979.700 
3.233.900 
2.497.600 
2.351.000 
2.355.500 
2.500.000 
2.622.500 
1.494.400 
1.806.900 
1.346.300 
988.900 
1.449.300 
964.900 
62 
Turkmenistan 
Creazione di una facoltà nazionale di formazione 
in scienze economiche e gestione aziendale 
Preparazione dì aziende per una linea di credito 
all'esportazione 
Ucraina 
Sostegno a servizi di consulenza bancaria 
Creazione dì un sistema termometrico 
per consumatori internazionali 
Programma di formazione per il personale addetto 
alla fornitura dì energia elettrica 
Formazione per l'industria carbonifera in Ucraina 
Formazione del personale dell'industria 
di raffinazione del petrolio 
Progetti dimostrativi sull'efficienza energetica 
Piano regionale integrato per l'energia 
per la regione di Odessa 
Conversione di sei imprese in Ucraina 
Consulenza e addestramento sull'impiego 
dei residui di antracite 
Rete per il riscaldamento di quartiere, 
Dniepropetrovsk 
Studio di fattibilità sul riempimento dì 
turbine a gas, Uglegors 
Ammodernamento della raffineria di Lysychansk 
Ristrutturazione di una miniera nel bacino 
carbonifero di Donbass 
Produzione di metano dal carbone 
Assistenza per la creazione di un'azienda 
elettrica nazionale per l'Ucraina 
Creazione di un centro di addestramento trasporti 
Studio della rete stradale nazionale 
Assistenza tecnica per lo sviluppo 
e la regolamentazione dell'industria aeronautica 
Formazione marittima, Odessa 
Accesso ai porti di Ismail e Reni 
Riqualificazione di ex ufficiali militari 
Programma di verifica e valutazione 
Programma di verifica e valutazione 
Generatore elettronucleare ucraino 
Sviluppo commerciale del settore energetico 
Produzione di caldaie e valvole per il settore 
dell'energìa elettrica 
Studio sull'efficienza della generazione 
di energia elettrica 
Ristrutturazione degli enti petroliferi e del gas 1.798.300 
395.000 
596.300 
348.200 
449.900 
349.800 
404.700 
690.700 
572.200 
2.809.000 
488.300 
599.800 
399.400 
698.600 
398.800 
399.300 
900.000 
341.200 
600.000 
524.200 
359.800 
338.700 
7.275.600 
583.400 
795.900 
876.700 
1.683.400 
943.500 
2.635.400 
2.099.000 Analisi di costi e benefici dei sistemi 
di riscaldamento dei quartieri urbani 2.399.900 
Supporto post-privatizzazione 3.298.300 
Assistenza al governo ucraino sulle 
imprese private 989.600 
Progetto pilota per la ristrutturazione agrìcola 4.797.300 
Creazione di un centro di formazione 
per la gestione dell'energia 1.399.300 
Sostegno alle centrali nucleari di Zaparozhye 6, 
Rovno 4 e Khmelnitsky 2 2.953.600 
Sostegno alle centrali nucleari di Zaparozhye 6, 
Rovno 4 e Khmelnitsky 2 982.500 
Uzbekistan 
Sostegno per la tutela della proprietà industriale 400.000 
Creazione di centri legali per imprenditori 394.300 
Sostegno per la riforma del settore pubblico 1.399.800 
Programma dì sviluppo pilota integrato, 
Samarcanda 1.675.200 
Elaborazione di una politica alimentare e agricola 1.549.800 
Assistenza al governo dell'Uzbekistan 779.100 
Ristrutturazione di banche commerciali 824.200 
Consulenza al Ministero delle comunicazioni 492.400 
Formazione bancaria regionale in Asia centrale 999.900 
Programmi multinazionali 
Sostegno per la tutela della proprietà industriale 2.000.000 
Assistenza in sito per la centrale nucleare 
di Kalingrad, fase 2 319.200 
Approvvigionamento di materiali 
per centrali nucleari 2.173.500 
Analisi del nucleo dei reattori WER 1000, 
sicurezza nucleare 876.400 
Potenziamenti del centro di assistenza 
e manutenzione, sicurezza nucleare 1.435.300 
Analisi non distruttiva e controllo dal vivo 
delle attrezzature meccaniche nelle centrali 
nucleari russe 1.294.700 
Programma di gemellaggio, gruppo tecnico 435.100 
Programma di gemellaggio, gruppo tecnico 320.000 
Cooperazione commerciale e nei trasporti 
e gruppo di lavoro 990.300 
Traceca: azione di addestramento immediato 861.200 
Traceca: operazioni di spedizione e trasporto merci 499.800 
Controllo del traffico aereo e aeroporti 609.200 
Programma di consulenza politica 400.000 
Creazione di un centro dati tecnici Tacis 527.100 
63 
Reclutamento di un dirigente capo progetto 
perl'ISTC 360.000 
Contesto per un fondo regionale rischi 
Russia - BERD 722.400 
Fondo regionale rischi per l'acquisitore 
competente per gli Urali 769.400 
Fondo regionale rischi per l'acquisitore 
competente per la Siberia occidentale 769.400 
Piccole e medie imprese, programma regionale 3.800.000 
Programma per il trattamento del cancro alla tiroide 399.900 
Studi di fattibilità per il trasporto ferroviario 496.600 
Traceca: Gestione del traffico ferroviario merci 850.000 
Modello di previsione del traffico regionale 698.100 
Traceca: quadro giuridico e regolamentare 1.497.600 
Traceca: attuazione della gestione pavimentazioni 999.100 
Traceca: manutenzione infrastrutture 1 1.200.000 
Requisito di una maggiore economia e sicurezza 1.639.800 
Sistema per migliorare la pianificazione operativa 1.083.000 
Miglioramento delle distribuzione elettrica 
nell'Asia centrale 1.121.000 
Studio tecnico sull'interfaccia fra le reti 
dell'energia elettrica dell'Europa occidentale 
e quelle dell'Europa orientale 402.700 
Gestione degli oleodotti e dei gasdotti regionali 
in Asia e nelle repubbliche caucasiche 485.500 
Sviluppo del Technicum (agricoltura) 300.000 
Basi di dati, dizionari e sicurezza sociale per 
il settore energetico 545.600 
Convenzione fra la DGIA e la Fondazione 
europea per la formazione 602.400 
Sviluppo tecnico dell'informazione statistica 
nei NSI 1.500.000 
Formazione in materia doganale in Kazakistan, 
Kirghizistan e Uzbekistan 400.000 
Sostegno per la creazione di un centro 
dati tecnici Tacis 892.700 
Penetrazione del cavo di confinamento 
del reattore WER-213/1000 2.000.000 
Valutazione della sicurezza del reattore RBMK, 
fase 2, sicurezza nucleare 2.980.600 
Sviluppo del prototipo di sistema di visualizzazione 
dei parametri di sicurezza del reattore WER 1000, 
sicurezza nucleare 1.989.800 
Programma di garanzia di qualità dei reattori 500.000 
Assistenza tecnica al Rosenergoatom 994.600 
Sostegno per gli accertamenti dell'integrità 
dei circuiti primari ai fini del rilascio di licenze 487.700 
Valutazioni del modello di sicurezza e della 
sicurezza di esercizio ai fini del rilascio di licenze 781.700 Valutazioni di moduli di sicurezza ai fini 
del rilascio di licenze 487.300 
Valutazioni dell'analisi di incidenti ai fini 
del rilascio di licenze 390.800 
Classificazione del ciclo del combustibile 
e dei residui nucleari 616.600 
Gestione rifiuti radioattivi, Mosca 678.300 
Contenitori per il combustibile esaurito 
dei reattori WER 449.600 
Rete locale di calcolatori per la centrale nucleare 
di Beloyarsk 547.300 
Definizione di procedure di ingegneria nucleare 877.800 
Piano di sviluppo per la creazione di un centro di 
addestramento regionale per la sicurezza nucleare 1.099.300 
Piano di sviluppo per la creazione di un centro 
di addestramento nazionale per 
la sicurezza nucleare 1.199.500 
Sistema di gestione della sicurezza 
per la sicurezza nucleare 680.100 
Specialisti per la formazioni sui sistemi 
primari WER 849.700 
Indagine dell'impatto del combustibile 
nucleare esaurito 377.900 
Sostegno all'analisi degli incidenti, 
Autorità ucraina per la sicurezza 1.299.700 
Misure urgenti per la riorganizzazione 
dell'estrazione dell'uranio nei NSI 1.415.000 
Assistenza per il trasporto di combustibile 
nucleare irradiato 982.000 
Assistenza tecnica in materia di qualità 
dei generi alimentari 1.117.900 
Creazione di un ufficio tecnico Tacis a Kiev 428.800 
Integrazione all'ufficio tecnico di Kiev 409.100 
Formazione in gestione del ciclo progetti Tacis 349.800 
Fondo russo rischi regionali, consulenza 
investimenti per gli Urali 1.000.000 
Fondo russo rischi regionali, consulenza 
investimenti per gli Urali 1.000.000 
Fondo russo rischi regionali, consulenza 
investimenti per la Siberia 1.000.000 
Fondo russo rischi regionali, consulenza 
investimenti per gli Urali 1.000.000 
Fondo russo rischi regionali, Smolensk 1.000.000 
Programma per l'informazione e 
le comunicazioni Tacis 1.500.000 
Assistenza in-sito alla centrale nucleare 
di Balokovo 994.900 
Assistenza in sito, Leningrado 1.319.100 
Assistenza in sito, centrale nucleare di Kola 1.808.100 
64 
Centro di addestramento RMBK, Smolensk 498.900 
Apparecchi fotogrammetrici, adattamento 
leggero di centrale nucleare 762.300 
Assistenza in sito, centrale nucleare 
di Kalinin 1993-1994 2.611.500 
Assistenza generale in sito, bn.600 701.500 
Calcoli dinamici per strutture di centrali nucleari 791.900 
Accertamento d'integrità dei reattori WER 1000 489.000 
Accertamento dell'ermeticità dei WER, 
perfezionamento della configurazione 
di sigillatura e fornitura di materiali 1.199.100 
Preparazione di un sistema diagnostico 
dell'affaticamento industriale, sicurezza nucleare 498.800 
Valutazione dell'infragilimento del contenitore 
del reattore ai fini del rilascio della licenza 487.100 
Assistenza e gestione di gravi incidenti nucleari 973.300 
Valutazione di moduli associati alla sicurezza, 
ai fini del rilascio della licenza 488.700 
Assistenza in sito, centrale nucleare 
dell'Ucraina meridionale, fase 2 2.748.200 
Assistenza in sito per la centrale nucleare 
di Zaparozhyet, fase 2 1.299.100 
Acquisto di materiali per ufficio, sicurezza nucleare 1.100.000 
Programma di abbinamento del gruppo 
di studio tecnico 502.300 
Programma di consulenza politica e legale 1.000.000 
Programma di consulenza politica e legale 6.800.000 
Programma di consulenza politica e legale 1.000.000 
Programma regionale PMI, gemellaggi 500.000 
Sviluppo PMI, Partenariato NSI 1994 1.300.000 
Studi sull'interconnessione del Caucaso 498.500 
Sostegno alla Zona di libero scambio agricolo 1.854.300 
Corsi presso l'Istituto Joint Vienna 457.500 
Programma di cofinanziamento ONG, 
sostegno ai disabili nella Federazione russa 300.000 
Programma di cofinanziamento ONG, sostegno 
per i non vedenti nella Federazione russa 300.000 Verifica e valutazione, per la Russia 
occidentale e sudoccidentale 2.499.600 
Europartenariato, Lisbona 300.000 
Assistenza tecnica all'agricoltura georgiana 300.000 
Mosca e San Pietroburgo, BERD 480.000 
Gestione del Technopark russo 838.400 
Sviluppo della linea d'esportazione 
del Turkmenistan 990.400 
Perfezionamento del sistema 
di navigazione aerea, Azerbaigian 300.000 
Consulenti per il credito, Petrovsky 711.600 
Servizi di consulenza a imprese in Russia, BERD 575.000 
Assistenza tecnica alle unità di coordinamento 
Tacis in Bielorussia, Ucraina e Moldavia 1.773.800 
Assistenza tecnica alle unità di coordinamento 
Tacis in Kazakistan, Kirghizistan, 
Turkmenistan e Uzbekistan 1.768.100 
Assistenza tecnica alle unità di coordinamento 
Tacis in Armenia, Azerbaigian e Georgia 1.350.300 
Contratto di assistenza per servizi di viaggio 
per unità di coordinamento 300.000 
Expertise occidentale per l'Unità 
di coordinamento in Russia 1.144.500 
Strategia Tacis dell'informazione e 
della comunicazione 2.200.000 
Aiuti alimentari in favore di Armenia, 
Azerbaigian, Georgia, Kirghizistan e Tagikistan 553.000 
Verifica della gestione dei prodotti 
alimentari, Caucaso 2.065.800 
Assistenza ai gestori della componente 
NSI dei programmi Phare e Democrazia Tacis 761.900 
Elezioni russe: Sostegno all'unità elettorale UE 349.700 
Riforma del sistema legale, Ucraina 420.000 
Programmi Democrazia, progetto 
di formazione parlamentare per l'Ucraina 949.300 
65 




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