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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(65)25
Vol.1965/0006

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/'
COMUNITA' ECONOMICA EUROPEA
COMMiSSIONE
VII/III/COM(65)25 definitivo
Bruno llee.26gennaio 1965
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
relativa alproblema dell' attraversamento
della frontiera italiana daparte dei
trasporti ferroviari dimerci
VII/III/COM(65 )25definitivo

SOMMAS10
I.INTRODUZIONE
II.ASPETTIFERROVIARI ECOMMERCIALI
1.Problemirelativiall'infrastruttura ferroviaria
2.Problemirelativiallapianificazione deltraffico
III.ASPETTID0GANALI
1.Andamentodeltrafficoodelleoperazionidoganaliallestazioni
internazionali
2.Adeguamentodellalegislazione doganaleallenuoveesigenzedello
sviluppodegliscambiintracomunitari
3«Misureamministrative specialiadottatenellestazioniinterna­
zionalidall:Amministrazione delledoganeitalianeperovviare
allasituazionepresente
IV.SOLUZIONI ATTUABILI
1.Neisettoroferroviário
a)Situazionedell'infrastruttura
b)Miglioramento doli'esercizioferroviario i
2.Nelsettoredoganale
a)Riassettodellaleggedoganaleedelsuoregolamentodìappli­
cazione
b)Misuredicaratteregeneraledaadottareperquantoriguardai
puntidisdoganamento dellemerci
3.Inaltrisottori
V.CONCLUSIONI
1•Considerazioni generali
2.Riepilogodellepossibilitàdimiglioramento abrevescadenza
3.Riepilogodellepossibilitàdimiglioramento amediascadenza
4.Riepilogodellepossibilitàdimiglioramento alungascadenza

I.BTTRODUZIONE
Dauncertoporiododitompo,odinispeciedall'iniziodol1963*
1'attraversamento dellafrontieraitalianadapartedeitrasportiferro­
viaridimercièfontedidifficoltàche,diparipassoconl'incremento
degliscambitraiPaesidellaComunitàeinconseguenzadellosviluppo
dell'economiaitaliana,nonhannomancatodisollevarealcuniproblemi
importantisiaalleamministrazioni ferroviarie edoganalicheagliam­
bientiprofessionali direttamente interessati .
Inprimoluogo,ènecessarioinquadrarelosuddettodifficoltàin
uncontestoeconomicogenerale.Infatti,davarianni1'economiaitalia­
nahaavutounosviluppoeccezionale aseguitodelqualelaproduzione
industrialo-nellospaziodi8anni-èraddoppiata .Lostessoincremen ­
toèstatoregistrato,dal1958al'1962,nelparcodegliautoveicolipri;
vati,nelgirod'affarideigrandimagazzinienelvolumedelcommercio
estero.Nelcorsodellostossoperiodoilparcodeiveicolicommercia­
liharegistratounaumentodel30$circa,mentreilturismonazionale
einternazionale èstatocaratterizzato daunarapidaespansione.Infine
sisonoavutirilevantispostamentidimanodoperasiaall'internodell'I­
talia,siaversol'estero. -
lieisettoredeitrasportiinternazionali dimerci,iltrafficodel­
lostazioniitalianedifrontieraèinmediaraddoppiatonell'arcodi
tempochevadal1952al1962;gliaumentipiùsignificativi sisonore­
gistratinellestazionidifrontieraitalo-svizzere e,inparticolare,
aChiasso,oveiltrafficoètriplicatonelcorsodiquestostessope­
riodo.Ancheiltrafficodeiviaggiatori haregistrato,inmedia,un
aumentodeldoppioe,talvolta,persinodelquintuplo,comeèilcaso
diDomodossola .Unincrementoancorpiùsensibile,inparticolarenel
settoredeitrasportidiviaggiatori ,sièavuto,neivalichidifron­
tiera^perquantoriguardailtrafficosustrada;percontro,anchese
haregistratounaumento ,deldoppioe,talvolta,persinodeltriploper
alcunerelazioniditraffico,l'entitàrelativadeltrafficodimerci
hacontinuatoadavereuncaratterelimitatorispettoaquelladeitra­
sportiferroviari .
Dalpiantodivistageografico,èopportunorilevarecheiltraffi­
coferroviario,siadimercichediviaggiatori ,tral'Italiaèglial­
•••/•••

tri'PaesidellaComunitàvieneistradatosuunnumerorelativamente limi­
tatodiitinerari ,tracuiprimeggiano quellicheattraversano ilterrito­
riosvizzero.Nelquadrodiunesamedellodifficoltàincontratedaltra­
sportoferroviario dimerciversol'Italia,sicomprende ,pertanto,come
siainnanzitutto essenzialeconsiderare ,gliitinerariditransitosviz­
zerie,inparticolare ,quellodelGottardo,purnontrascurando loaltro
viediaccessoquali,adesempio,quellediModanoedelBrennero,poste
rispettivamente aovestedaestdogliitinerarielvetici.
Lapresenterelazionevertepertanto-inlineagenorale-suipro­
blemichesipresentanonellestazionipiùimportantiperiltrafficotra
l'Italiadaunlato,elaSvizzera,laFranciael'Austria(Chiasso,Domo­
dossola,ModaneeBrennero-Fortezza )dall'altro.
L'aumentomassicciodeltrafficointernazionale ferroviario ,veri­
ficatosiinquestiultimiannitral'Italia,ediPaesimembridelMerca­
toComune,digranlungasuperiorealloprevisioni ,nonpotevanonaccom­
pagnarsiatalunodifficoltà ,tantopiùcheanaloghiproblemidiadatta­
mentosipresentanoaltresì'sulpia.nodeitrasportinazionaliferrovia­
riestradali.Percircostanze assolutamente eccezionali ,talesituazione
siènotevolmente aggravatanelprimosemestredel1963»Ilbassolivello
delleacquedelRenonelnovembredel1962,ilperiododigeloparticolar­
menteprolungato cheavevaimmobilizzato la-navigazione internaodosta­
colatogravementeiltrafficosustrada,l'accresciuta domandaditra­
sportiaciò'connessa,einparticolarediquelliversolaSvizzera,de­
stinatiaricostruire loscortodell'economiaelvetica,diminuiteinmo­
doanormale,l'ulterioreaumentodelvolumedelleimportazioni italiano,
ledifficoltàtecnicheincontratodallaretoferroviaria svizzera,il
trafficoturistico o,infine,lospostamentodinotevolissimo massedi
emigratiitalianiinoccasionodelloelozionilegislativo ,hannodatoori­
ginoastrozzature particolarmente eccezionali ,rendendo,inparticolare ,
necessariodellefrequentisospensioni doltrafficointransitoversol'I­
talia.
Talesituazione,piùomenonormalizzatasi nelcorsodegliultimi
mesiaseguitodell'adozionedialcunemisuronelsettoredell'esercizio

ferroviario ,permanetuttaviaproccupanto ,inquantosiharagionodi
temerecheunaùmentoulterioredeltrafficopotrebbecrearenuovamente
sensibilidifficoltà .
LaCommissione ,noiquadrodellasuaazionegonorale,intosaami­
gliorarelecondizionidiattraversamento dellefrontiere,sieragiàoc­
cupatadolproblemainquestioneprimachelosuddettodifficoltàrag-,
giungesseroilloropuntocritico.L'aggravarsidellasituazionehaindot
totuttavialaCommissione ,indata15luglio1963,aindirizzarealRap-
presontante permanentedell'ItaliapressoleComunitàEuropeounalette­
raconlaqualelosiinvitavaasottoporreilproblemaall'attenzione
delsuoGovorno•
Daparteloro,duemembridolParlamentoEuropeo,isigg.Muller
HonnannetDichgans,indata8agosto1963,presentavano ,sullostesso
argomento,unainterrogazione scrittaalConsiglio,ilquale,conlette­
/radel15ottobre1963,invitavalaCommissione atenerloinformato"degl
sviluppidell'azionointraprosapermigliorarel'attualesituazione".
Porassolvereilsuomandato,laCommissione haritenutoindispen­
sabileraccogliere ,ascopoinformativo ,ladocumentazione piùesauriente
possibileodatalfinehaprosocontattoconloamministrazioni ferro­
viarieedoganalidogliStatimembriinteressati .LaMissionesvizzera
pressoloComunitàEuropee,consapevoledell'importanzaditaleproblema,
siaporl'economiaelveticacheporlosviluppodegliscambitraiPaesi
dollaComunità,ha?d'altraparte,intosofacilitareilcompitodella
Commissione ,mettendoisuoirapprosontantiincontattoconloamministra
zionisvizzorointeressate .
LaCommissiono hacondottoinoltreisuoistudiinistrettacolla­
borazioneconi'Servizicompetentidell'AltaAutoritàdollaCECA,
Intalmodoèstatopossibiletracciaro,nellesuegrandilinee,
unprimoquadrodellasituazione osuccessivamente esaminaregliaspetti
fondamentali dellodifficoltàinquestionecosi'comeossosisonopre­
sentateaconclusione diun'analisiobbiettivacondottasulpianoferro­
viarioedoganale.

-4-
Inseguitooccorreràvalutareivariolomontidisoluzionopro­
spettataliinfunzionedellasituazione ,siaperquantoconcerne
lemisurea"brevescadenzacheleproposterealizzatili apiùlunga
scadenza.
II,ASPSTTIFERROVIARI 3GCMMERCIALI
1.Problemirelativiall'infrastruttura ferroviaria
E1evidentechelodifficoltà incontrate daltrafficoferro­
viariodimercidiretteversol'Italiasonoinnanzitutto daascriver-
siall'esistenzadella "barrieranaturalodelleAlpi,cheporséstes­
sarondodifficili edonerosilacostruzione el'eserciziodinuovo
viedicomunicazione »
Ma,aprescinderedallacapacitàrelativamente limitatadei
valichialpiniattuali,siponeilproblemadell"insufficienza dogli
impiantidellostazionidifrontiera ,tenutocontodelcostanteaumon-
todeltraffico("!)•Noconseguocheognipuntoditrafficoregistra
uningombroprogressivo ogeneralizzato nonsoltantodellostazioni
difrontiera maanchedellestazioni edellolineoferroviario situa­
teamontedellemedesimo .
Vadetto,poro',chelodifficoltàdicuisiparlanonpossono
osseroimputatoesclusivamente alloinsufficienze dell'infrastruttura
ferroviaria ,inquanto-cosi'facendo-sicorrerebbeilpericolodi
prospettareilproblema ,irmanieranonaderenteallarealtà.D'altro
canto,nonsipuò'sottovalutarel'importanza ,portalesettore,non
solodell'ampliamento dellacapacitàdellostazionidifrontiera e
dellasistomazionc dogliimpiantisugliitineraridiaccesso,maan­
che,esoprattutto ,diunosviluppodell'infrastruttura dellestazio­
nidoganaliintorno.Infatti,un'azioneintalsensoporrnetterebboal
(1)Latabelladicuiall'allegatoIindicailnumerodeicarrientra­
tiinItaliaattraversoloprincipalistazionidifrontieranoi
periodochevadalsettembre1961algennaio1964.
«••!•••

-5-
contempo,comesarachiaritopiùinnanzi,dilimitare,inlineageneralo,
l'ingombrodellestazionidifrontiera.Oveciò'sidimostrassenecessario,
potrebbod'altraparteessereopportuno,perquantoconcernel'esercizio
ferroviario ,procodore,nellestazionisituatoamonte,ataluneoperazio­
nipreliminari ,inteseasnellirelooperazionidacompiersiinquolledi
frontiera-
Porquantoconcernepiùspecificatamente laSvizzera,sembracheun
certosquilibrio ,icuieffettisonoancorapercepibili ,sisiaprodotto,
negliultimianni,traunainfrastruttura edimezzidieserciziorelati­
vamentestaticidaunlato,el'applicazione diuna-politicacommerciale
moltodinamicadall'altro.Quest'ultimasiè,inparticolare ,estrinseca­
tanellaconcentrazione ,sullarete,dellamaggiorpartedeltraffico
ferroviariodimercitral'Italiaeisuoi"partners"delMercatoComune.
E'tuttaviaopportunoprecisarecheselaretesvizzerasembracontrad­
distinguersi perunarelativasaturazionedellesuelinee,glialtriiti­
neraridiaccessoinItalianonsembranodisporre,inlineagenerale,se­
condoloinformazioni raccolteinmateria,diriservedicapacitàtanto
rilevantidapoteroffrire,eventualmonto,unavalidaalternativaagli
itinerariditransitoelvetici.
Sembraancheopportunoporreinrisaltoglisforzichesonogià
staticompiutievengonoulteriormente seguitidalleferroviefederali
svizzeresiaporaumentare,inmodoparticolare ,lacapacitàdegliimpian­
tidellestazionidiChiasso(1)ediBasilea-Muttenz (2),siapersiste–
1)Compimentodeilavoriprevistoperil1966,
2)CompimentodellasistemazionedellastazionediBasileaprevisto
trail1970edil1972?raccordoadeltatralastazionebadese
equelladiMutienzprevistoperil1966.
m••I•••

-6-
maroingeneralo,lolineodolGottardocdelLotschborg .Traiprogotti
digranderilievorelativialloduosuddettolineoèdasegnalare ,in
particolare ,quellodiuntunneldibasosullalineadolGotterdoosu
quelladolLotschborg ,lacuipotenzialità vorrebbeintalmodosensi­
bilmenteaccresciuta .,nonchéilraddoppiodogliutlimitrattiabinario
unicodellalineadelVallcac.
2.Problemirelativiallapianificazione doltraffico
Comogiàpostoinrilievoinprecedenza ,lasituazioneattualodol
trafficomerciallafrontieraitalo-svizzera destaminoriprooccupazioni
rispettoalla,finodell'inverno1962-1963 ?noisuoinsieme,a.partirò
dalmesodiottobre19^3,talesituazione òcaratterizzata daunarela­
tivastabilizzazione »
Talemiglioramento vaascritto,senzadubbio,inlargaparte,alle
misuroadottatodalloferroviefederalisvizzero.Inrealtà,loammini­
strazioniferroviarieinteressate avevanoprosol'iniziativa ,sindal
maggio1963,ditenerediversoriunionialloscopodielaborare,sulpia­
nodoli'esercizio ,unasoluzioneintesaadovviarealledifficoltàcro­
nichenoisettoreinquestiono.Uelcorsodell'ultimariunione,tenutasi
aKarlsruhonoisettembre19^3,loforroviefoderalisvizzero(FFS)hanno
adottatoilprincipiodiunapianificazione doltraffico.Uelcorsodi
quest'ultimariunione,loferroviefoderalisvizzerohannoulteriormente
fissatoiterminidiunaregolamentazione relativaallespedizioni me­
diantecarricompletiversol'Italia.,intransitoperlaSvizzera,ad
eccezionedellespedizioni agrandevelocità,diquellodianimalivivi,
dimercideperibili edicarrivuoti.
Nelquadroditaleregolamentazione ,elaboratanell'intentodiu­
tilizzarealmassimolacapacitàditrasportonoisettoredeltraffico
merciversol'Italiaemessainvogorodallafinedolmesediottobre
1963,allocinquerotidiinoltrodoiPaesidellaComunitàodaiporti
renanidiBasileaèstataassegnata,porognigiornolavorativo ,una
quota-parte dolvolumeditrafficoilcuinumerodicarrièindicatocorno
seguos
Q•j•••

Quote-partiquotidiane (numerodicarri)I
Betidipro-
28.10.631.1.64(1) 20.1.64(2)
venienza4giorni2giorni4giorni .2giorni
(3)
Ferroviefédérali
germaniohe (DB)430 450 500 490i540
Societànazionale
delleferrovie
francesi.(S1ICF)t j
j
'190|190 210 210 230
Societànazionale
delleferrovie
"belghe(SNOB) 60'60 70 7585
Societànazionale
delleferrovie
lussemburghesi v
(CFL),. 25 25 30 3540
Ferrovieolandesi
(CTS) 35 35 40 50 55'
Portirenanidi
Basilea 110 110 12585-1354)85-135(4)
Totali 85O I870 975i 1
I970 ]1060-
I
(1)aumentos 6,5$Persettimana
(2)nuovoaumento;10$persettimana
(3)venerdì'/sabatoDB,SNCF,PortirenarlidiBasilea
giovedì'/ven®rcli1CFL,SNOB,1TS
(4)ripartizione neivarimesi
I,IIs85
II-V+XI,XIIs115
VI-X%135

Inoltre,siedecisodiescluderedallemisuredipianificazione
i"trainsblocs"(trenicompostidicarrichetrasportanomerciomogeneo
conletteredivetturadirette).
Comunque,sideveconstatare chelemisurodipianificazione so­
prammenzionate hannoconsentito ,dalmomentoincuisonoentratoinvigo­
re,dismaltireuntrafficosensibilmente superioreaquellodelperiodo
corrispondente deglianniprecedenti .Peraltro,icontingentiattribuiti
sonostatiutilizzati ,nelcorsodelperiodogennaio-aprile 1964»solo
nelleproporzionidecrescentidi92,590,3,78,8,76,8^,consentendocosi'
disoddisfareladomandacomplessiva .
E'evidente,tuttavia,,chesiffattemisuro,cherappresentano
peraltrounosforzosulpianodellarazionalizzazione dell'esercizio,
possonoessereconsiderate solocomeunasoluzionetemporaneadelpro­
blema.Trattasiinfattidimisuroequivalenti auncontingentamento degli
scambiechepossonoesserepertantoaccettato cometalinelquadrodel­
losviluppoprogressivo delMercatoComune.

III.ASPETTIDOGANALI
1.Andamentodeltrafficoedelleoperazionidoganaliallestazioni
internazionali
LedifficoltàdelpassaggiodelleAlpiallefrontiereitalo-
svizzeraeitalo-francesenonsonodioggiesispieganoconser­
vitùgeografiche evidenti.
DamoltotemposicercadisuperarlemedianteConvenzioniin­
ternazionaliilcuiscopoprincipale èdiconsentireunmigliore
scorrimento deltraffico,favorendoilegamiamministrativi trale
dogane(1).
Tuttavia,èdifficilelimitareleattivitàdellestazioniin­
ternazionali alPolotransitodellemerci.
E'perquestochesidevecostatareche,nonostanteglisfor­
ziintesiaincoraggiare gli.sdoganamentiall'internodell'Italia,
leoperazionidiimmissioneinconsumoallafrontierasonoandate
aumentando,soprattuttonelcorsodegliultimidiecianni.
(1)Ved.s-ConvenzionediBernadel15.12.1882cheregolaiservi­
zidelledoganeallestazionidiChiassoeLuinoealle
stazioniintermediediMaccagnoePinosullalineafer­
roviariadelGottardo.
-ConvenzionediRomadel18e24.3.1906cheregolail
serviziodelledoganesullalineaferroviaria delSem-
pione.
-Convenzione diRomadel29.1.1951relativaallesta­
zioniinternazionali diModaneeVentimiglia .

-10-
ITOMEROD3LL3DICHIARAZIONI DIMERCIPRESSATE ALLALOGAI!ADICHIASSO
I|
Anno
1938i
i
Anno i
1952!
IAnno
1962Percentuale diva­
riazionenoi1962
rispettoal
1938 1952
-Dichiarazioni relativo
alleimportazioni defi­
nitiveI
9.85060.491198.139+1911,6%+227,6fo
-Dichiarazioni relative
alletemporaneeimporta­
zioni!
1.250I6631
612»51,01o-7,0%
-Dichiarazioni relative
altransito,comprese
lespedizioni aduna
altradogana! !
!35.75053.971154.092 +331,0+185,57°
TOTALI 46.850'j115.125
!I
i352.843
!
[■■.--– H.+653,1%+206,5fo
••cje«•

-11-
Infatti,sosiprendoinconsiderazione lasoladoganadiChiasso,
cheèlapiùrappresentativa alriguardo,cisitrova,comedimostrano
idatidellatabellariportataapag.10,inpresenzadiunamodifica
importantedellaproporziono delleoperazionirelativealleimportazio­
nidefinitiverispettoalleoperazioniditransito.
Latabellaapag.10indicainfattichenel1938ilnumerotota-
Iodelleoperazionirelativeallaimmissioneinconsumoeallatempo­
raneaimportazionecostituivail25Ì°circadelvolumetotaledelleope­
razionirelativealtransito,mentrenel19^2talerapportoeradicir­
ca3/5.
Peraltro,perrestarealladoganadiChiasso,sideveosservare
cheallafinedoli1esercizio1961/1962questadoganaoccupava,suun
totaledi74doganeprincipali ,ilsecondopostoperilnumerodelle
operazionidoganalidiesportazione ,ilterzopostoporilnumerodel­
looperazionidoganalidiimportazione eilquartopostoper.l'entità
delleentrate.
Lasituazione,nel19^3,nonèdifferentenellealtrestazioni
internazionali .
L'analisideidiversielementichesitrovanoallabasediquesto
fenomenohaconsentitodirilevarel'importanzadeiseguentifattori:
a)aumentocrescentedelvolumeglobaledeltraffico,soprattutto do­
pol'entratainvigoredeiTrattatidiParigiediRoma,liboraliz-
••/•••

-12-
zazionodegliscambiintervenuti insenoall'Oidi!econvertibilità
dellovaluto 'realizzatanell'ambitodell'OECB.Indiccianni,il
trafficodoliomercièaumentatoinmediadicircailZOOfo(del
300^aChiasso)5mentreilnumerodellooperazionidoganalipro­
priamentedettosièaccresciuto dicircail500>cj
b)costototaledeiserviziprestatidaglispedizionieri sensibilmente
inferiore ,ingenere,alcostodoiserviziprestatineglialtriluo­
ghidellaPenisola,perilfattocheiservizididettispedizionie­
ripossonoessereeffettuati acondizionipiùeconomichedatoilvo­
lumedelleoperazioni chovengonoloroaffidateelapossibilità
diraggruppare lospedizioni 5
c)tondenzadoitransitariadattirare,permotivi"'diversi,losdogana­
mentoallafrontiera,soprattutto Chiasso 5
d)incentivoporglioperatoriaservirsidellaviadelGottardoedel
Sompionedatelotariffopreferenziali accordatoatalunomercidal­
loferroviesvizzere,ciò'chedeterminainultimaanalisiunaumen­
toaChiassodelvolumedellooperazionidoganalieindirettamente
delvolumedolioimportazioni definitivo .

2.Adeguamento dellalegislazione doganaleallenuoveesigenzedolio
sviluppodegliscamMintraoomunitari
ComegiàèavvenutoodovràavvenireinaltriPaesimembri,lale­
gislazionedoganaleitalianadeveessererivedutaallalucedellenuove
esigenzederivantidall'instaurazione delMercatoComune.
Saràanchenecessariostabilirenuoveprocedurecheconsentanodi
accelerarel'esecuzionedelleoperazioni edisemplificare leformalità
nell'interessedelcommercio edell'amministrazione .
Inparticolare ,l'obbligogeneralediverificarelamerce,può'
comportare ,specialmente quandol'operazionesisvolgoallafrontiera,
unrallentamento dellosdoganamento .
Sebbeneinpraticaquestoobbligosiastatoattenuatopertenere
contodellanecessitàdifavorire ,loscorrimento deltraffico,potreb­
beessererealizzataunasoluzionepiùradicaleseilfunzionario
verificatore avesselafacoltà,riconosciuta perlegge,dinoneffet­
tuarelaverificafisicadellamercequando,incondizioniparticolari ,
questaverificanonèindispensabile enonvisonopericolidiabusi.
Certo,nonsideveignorarecheladoganaètenuta,inmoltica-~
si,astabilirelabasediimposizioni diversedaquelledoganalieche
pertantodeveessreitarecontrollidivarianaturapercontodialtre
amministrazioni .Tuttavia,iservizidoganalideglialtriStatimembri
dellaCEEsitrovanonellastessasituazioneperquantoriguardaque­
sticontrolliedhannopotutonondimenosnellireleformalitàrelative
allosdoganamento .
Delresto,ilGovernoItalianohagiàelaboratounprogettodi
riformadiinsiemenelqualeilproblemadicuisoprapotrebbetrovare
lasoluzione.

-14-
3.Misureamministrative specialiadottatonellostazioniinternazionali
dall'Amministrazione doganaleitalianaperovviareallasituazione
presente
Nelcorsodegliultimianni,edinparticolare dopol'entratain
vigoredelTrattatodiRomacheistituiscelaComunitàEconomicaEuro­
pea,sièavutomododiconstatare chel'Amministrazione delledogane
italiane,consciadelfattochelocondizioni elemodalitàpreviste
dalledisposizioni legislative eregolamentari invigoreinmateriadi
sdoganamento dellemercinellestazioniinternazionali costituivano un•
veroostacoloaitrasportiinternazionali ,haprovveduto adadottareuna
seriedimisureamministrativo specificheinteseaporroingradogli
ufficidoganaliditalistazioniinternazionali difarfrontealleva­
riosituazionilocalicaratterizzate daunaumentocostantedeltraffi­
comerci.,
Tenutocontodell'oggettodellapresenterolazione,sembrachele
misureamministrativo sottoindicatemeritinodiessereparticolarmente .
sottolineate inquantoosse,tenutopresenteilrigoredellalegisla­
zionedoganaleattuale,sonodaconsiderare comeuncontributo con­
cretodovutoall'iniziativadell'Amministrazione doganaleitaliana.
Talimisuresonoorientateversol'armonizzazione delleproceduredo­
ganalidarealizzarsiinsenoaiseiStatimembridellaCEE;talune
diessocostituiscono delleinnovazionisostanziali adalcuniprinci­
pieprocedurechesonoallabasedell'attualelegislazione doganale
Mitalianas
»
a)Sdoganamentodellemercitrasportatein"carricompleti"
Quantoallosdoganamento dellemercitrasportate in"carricom­
pleti",alcunimiglioramenti sensibilisonostatiapportatiprincipal­
mentealleprocedureseguenti:
-Accettazione edesamepreliminari delledichiarazioni' dimerciprima
delloroarrivoeffettivoinstaziono:perquantoconcernelemerci
omogenee,chenonnecessitano uncontrollocomplesso,èstatoammes­
so,inlineagenerale,diaccettareediesaminareledichiarazioni
corrispondenti giàprimadell'arrivodellemerciinstazione.Come
èstatorilevato,talefacilitazione haabbreviatoconsiderevolmen­
teiterminichenelpassatoeranostatiall'originedivarierimo­
stranzedapartedeitransitariaseguitodeinotevolilassiditempo

-15-
intercorrenti tral'arrivodeicarriinstazioneedilmomentodella
verificamaterialedellorocontenuto .
~Presentazione "a-posteriori "delbenestarebancario ;talefacilita­
zioneacquistaun'importanzaparticolare qualorasiconsideriilvo­
lumemassicciodeiprodottisiderurgici ,degliortofrutticoli ,nonché
dialtrecategoriedimerci,che,nelloroinsieme,rappresentano la
partepiùcospicuadeltraffico.
-Utilizzazione dsi_modelliTIF;lasuddettamisuraamministrativa ,a­
dottatainforzadiunacircolare ,permetteagliinteressati dipre­
sentareindoganailmodelloTIFprevistodallaConvenzione diGine­
vra10.1.1952inmateriaditrasportiinternazionali ferroviari ,in­
vecedelledichiarazioni formaliprescrittedallaleggedoganale,in
tuttiqueicasiincuisitrattidi"carricompleti"(odipiccole
partite),contenentimercidiunastessaspecie,eccezionfatta,per
quantoriguardal'esportazione ,dellemercichebeneficiano diresti­
tuzionedeidiritti(1).Lasolacondizionorichiestaintalesetto­
reèladescrizione precisaeparticolareggiata dellemerci.Va
fattorilevare,tuttavia,che,tenutocontodelfattochetalecon­
dizionenonsemprevienesoddisfatta ,nonsièfattounricorsogene­
raleatalefacilitazione .
b)Sdoganamentodellemercitrasportate"engroupage"
Perquantoriguardalosdoganamento dellemercitrasportate "en
groupage"sulpianoamministrativo sonostatirealizzatialcunimiglio­
ramenticoncreti.Sesiprendonoinconsiderazione lesoleoperazioni •'
doganalieffettuate aChiasso,sitrattadiunserviziodicontrollo
relativoapiùdi200dichiarazioni disdoganamento algiorno,corri­
spondentiadunaquantitàtotaledi300tonnellatecircadimerci,la
cuinaturaèassaivariaedilvalorerelativamente notevole.Intale
settore,unadisposizione amministrativa prescrivecheiservizido­
ganalidellestazioniinternazionali sonotenutiadeffettuarelo
sdoganamento dellemercidicuitrattasiilgiornostessodellapre­
sentazionedelladichiarazione alladogana,oppure,alpiùtardi,nel
corsodellamattinatadelgiornosuccessivo ,qualoraladichiarazione
siastatapresentatadopoleore16.L'aperturadeiservizidoganali
responsabili ditalesettoreèstatafissataalleore8.
Tuttaviataleeccezionenonsiapplicaagliortofrutticoli destinati
all'esportazione . /

-16-
Atalriguardooccorrerilevare,tuttavia,che,malgradotalefa­
cilitazione ,da130a140tonnellatedimercigiàsdoganaterestano"in
giacenza"neimagazzinidoganalidiChiassoperunperiodomediodi10
giorni.L'ingombrodidettimagazzinitrovalasuaspiegazionenelfat­
tocheè,ingenere,nell'interessemedesimodeitransitariattendere
laformazionedicarricompleti"engroupage",inquantotalemododi
rispedizione comportavantaggieconomicirispettoallerispedizioni in
piccolepartite.Danotare,pero',chelarivenditadellemerci,prima
e/odopolosdoganamento ,rappresentaunelementonontrascurabiledel­
l'ingombroditalimagazzini.
c)Sdoganamentodellemercitrasportatea"grandevelocità"
Sitrattainparticolare deltrafficoriguardante lemercidepe­
ribilienon-deperibili,ilcuivolumerappresentail10focircadeltraf­
ficoglobale. \''
Intalesettoreiservizidoganalisonotenutiadosservarealcune
disposizioniparticolari ,di.cuilepiùimportantisono.lesegmenti:
-lemercideperibilitrasportate a"cairocompleto"oin"piccolepar­
tite"devono,esseresdoganatenelterminedi.3o4oreapartiredal
momentodellapresentazione dellarelativadichiarazione indogana.
Idichiaranti doganalihannolafacoltà.<^iprodurre"aposteriori "il
benestarebancarioe,eventualmente ,"conriservaditalunegaranzie,
■ildocumentochegiustifical'originò'deipròdottij
-lemercinondeperibilitrasportate in"piccolepartite"devono ,esse­
resdoganateilgiornostessodellapresentazione dellarelativadi­
chiarazione indoganao,eccezionalmente ,nelcorsodellagiornata
successiva .
d)Sdoganamento dellemercitrasportatein"piccolepartite"
Intuttelestazionidifrontieradesignateperilserviziodi
sdoganamento dellespedizioni"apiccolepartite",espressoomeno,le
procedurerelativealleoperazionidoganalisonostateoggettodiunari­
formaimportantesulpianoamministrativo ,tenuto -conto,inlineadi

-17-
massima,dellanecessitadiadattaretaliprocedurealvolumeedal­
laqualitàdiquesteparticolari importazioni .Essendolastazionedi
Chiassoquellaprincipalmente interessata ataltipodispedizione ,
appareopportunosegnalare ,inparticolare ,leseguentidisposizioni
amministrativo emanatedaiservizidoganalidellasuddettastazione;
-quandositrattadi"colliceleri",losdoganamento deveessereef­
fettuatoalpiùtardialcuneoredopol'arrivoinstazionedeipro­
dotti;lanonpresentazione delladocumentazione bancariaodel
certificato d'originedellem^rcinondeve,inlineadimassima,
rappresentare unostacoloallaceleritàdellosdoganamento ;
-quandositrattadialtricolli,losdoganamento deveessereeffet­
tuatoalpiù-tardinelcorsodellastessagiornatapressoilvici­
noufficiodoganalediPonteChiasso,versoilqualeisuddetti
collivengonoavviatiimmediatamente dopoilloroarrivonellasta­
zionediChiasso.L'ampiezzael'importanzaditaleserviziopos­
sonoesserevalutatesesitienecontodelfattocheduranteilso­
loanno1963sonostatisdoganaticirca30.000pauchi,tutticonte­
nentimercivarieedinotevolevalore.Inoltre,ènecessariori­
levarechelaquantitàtotaledellemerciharaggiuntoperglian­
nidal1960al1963unlivellomedioannuodicirca1.000tonnella-
•te.
IV.SOLUZIOKI ATTUABILI
L'esposizionedellasituazione ,cosi1comeestatacompiuta,per­
mettediconstatare cheledifficoltà diattraversamento dellafron­
tieraitalianadapartedeitrasportiferroviaridimerciattengono
siaalsettore"trasporti ",siaalsettore"dogane".Dicuilaneces­
sitàdiricercarelesoluzionipiùidòneeaiproblemichesipresen­
tanoneiduesettorisummenzionati ,nonperdendoinoltredivistala
necessitàdiuncoordinamento dellemisurechesarannoadottatedalle
rispettiveamministrazioni competenti .Infine,taleazionedovrebbe
accompagnarsi all'adozione,inaltrisettori,didisposizioni attea
completarle opportunamente .
1•Nolsottoroferroviario
a)Sistemazionedell'infrastruttura
Unaprimapossibilità daprendereinconsiderazione consiste
nellosviluppodèlieinfrastrutture neipuntinevralgicideltraffior,
•••I•••

-18-
siachesitrattidistazionidifrontiera odelleprincipalistazioni
interne.Talesoluzionedeveessereattentamente esaminata,èssenzial-
menteinfunzioneditalunilavori'disitemazione ,talvolta ,moltoim­
portanti,chedovrannoessereancoraintrapresi ocompletati.Questi
ultimi,tuttavia,dovrannoessereconcepititenendocontodellemodifi­
cazionichepotrannoessereeventualmente apportatealleproceduredoga­
nali,nonché,ingenerale,dallasituazionecomiaercialeconcretachene
risulterà.Infatti,nelsettoredell'infrastruttura ,leesigenzesaranno
tantopiùlimitatenellestazionidifrontiera,quantoleoperazioni do­
ganalisarannomaggiormente effettuatenellestazioniinterne.Intale
ipotesi,èovviochesarannosoprattuttolestazioniinterneadoveres­
sereadattateali'accrescimento' deltraffico(1).Perquantoriguardale
stazionidifrontiera,lacuipotenzialità è.talvoltalimitata,•saràne­
cessarioricercaresoluzioniadattabiliaciascuncasospecifico,infun­
zione,peraltro,dellemodificazioni chepotrannointervenire sulpiano
dellaregolamentazione amministrativa . •
b)Miglioramentodell'esercizioferroviario
•Lapianificazione ,attualmente invigoresuipercorsiditransito
svizzericonsented'adattareiltrafficoallapotenzialità dellestazio­
nidifrontieraitalo-svizzere .Talesoluzioneacarattererestrittivo ,
anchesehapermessodinormalizzare lasituazione edifarfrontealle
difficoltàdimaggiorrilievo,nonpuò'inalcunmodoessèreconsiderata
unasoluzionedefinitiva .
...Alcontrario,siaperleferrovieitaliane,siaperleretidipro­
venienza,potrebbedimostrarsi opportunoattuareogeneralizzare ,sul
pianodell'esercizio,alcunemisureatteadecongestionare lestazionidi
frontierapiùimportanti cheinteressanoiltrafficoconl'Italia.
...■Sebbenesembriancorapos~ibilesviluppareilsistemadei"traina
blocsV,tuttavianonbisognadimenticare chetalesistematrovaisuoi
limitinellenumerosedifficoltà cheessopresentasulpianocommerciale .
(1)Dasegnalare,intalecontesto,1*importanteprogettodicostruzione
diunanuovastazionedoganaleaMilano.

-19-
Leamministrazioni ferroviarieinteressate ,daparteloro,potreb­
berodareunvalidocontributoalmiglioramento dellasituazione ,attuan­
dosullalororeteunapreselezione sistematica deicarriinfunzione
dellecaratteristiche doganalidellemercitrasportate .Inoltre,èop­
portunoevitarel'inoltroversolestazionidifrontieradiqueicarri
lacaidocumentazione doganaleproveniente dalpaesedioriginerisulta
incompleta .Taleprincipiovaapplicatoaltresì 1allespedizioni accom­
pagnatedaunsolocertificato diliberapraticaC3CAodicircolazio­
neCS3oSuratom,stantelanecessitàdipresentaretuttiirelativi
carri,contemporaneamente ,allastazionedifrontieraitaliana.Inoltre,
sarebbeoltremodoopportunooperareunapreventivacernitadeicarride­
stinatiadessereistradati "incauzione"verso^Jiastazioneinternaita­
lianaoinregimeditransitointernazionale .Unasecondaselezionepo­
trebbepermetterelaformazione diconvoglicompostidicarrisoggetti
normalmente allosdoganamento sulbinariodiarrivo.
E1necessarioprecisarechetalepreselezione vienegiàlargamente
attuatasualcuniimportantipercorsi,inparticolaretralaGermaniae
laSvizzera,daunlato,e,laFranciael'Italiadall'altro?èevidentepe-
ro'chetalemetodoneguadagnerebbe ulteriormente sefosseperfezionato
egeneralizzato . .
Sottolostessoangolovisuale,consistente nellimitareallo *
strettonecessariolemanovrenellestazionidifrontiera,appareanche
necessariosottoporreicarriadunarigorosaverificatecnica,assicuran­
dointalmodolalororispondenza allenormeprescrittedallaretefer­
roviariadidestinazione .
Nellamisuradelpossibile,sarebbealtresì'opportunofarinmodo
cheladocumentazione doganalegiungaprimadell'arrivodeirispettivi
carriinmanieradaconsentirealla,doganaitalianadiprocedereadal­
cuneoperazionipreliminari primadellapresentazione deidetticarria
taledoganadifrontiera.Talesistema,giàapplicatoinaleunivalichi
ferroviari ,necessitamisurediapplicazione moltorigorose,inassenza
dellequalirischierebbe didiventareinoperante .
•••/••«

-20-
Infine,qualoratalecompitovenisseaffidatoall'amministrazione
ferroviariainteressata ,sembranecessarioaccelerarealmassimolafor­
mazionedeitreniinpartenza,liberandointalmodoibinari:dellado­
ganadeicarri"periquali"sonogiàstateespletateleformalitàdoganali.
Perquantoriguardaleferrovieitaliane,appareindispensabile
modificare fondamentalmente letasseedicorrispettivi percepitiinoc­
casionedelleoperazionieffettuateallafrontiera.Talunemodificheso­
nogiàstateportateacompimento,maessenonsembranotuttaviasuffi­
cientiaindurregliutentiadeffettuarelosdoganamentonelle•stazioni
interne.Talitasseecorrispettivi percepitidevonoesserenelloro
complessoquantomenoequivalenti ,indipendentemente dalfattochelo
sdoganamento vengaeffettuatoallastazionedifrontieraodinunasta­
zioneinterna.Atitoloprovvisorio ,edalloscopodicompensareinpar­
tealtrespesenonferroviarie ,cheattualmente sono,ingenerale,più
rilevantinellestazioniinterne,sipotrebbealtresì 1prevederel'ap--
plicazioneditassediammontaremenoelevatoperglisdoganamenti pra­
ticatiallastazionedidestinazione .
Datalepuntodivista,esempreatitoloprovvisorio ,lemerci
sdoganateerispeditelungoilpercorso,siaallastazionòdifrontiera
medesima,cheadunastazioneinternaintermedia,potrebberovenirtas­
satenellamisuramassima,mentrelemercispediteallastazionedide-r
stinazione,accompagnate daunaletteradivetturainternazionale diret­
ta,verrebberotassatenellamisuraminima.Anchesenedovesserisulta­
reijnaperditaperleferrovie,quest'ultimasarebbelargamente com­
pensatadalladiminuzione ,cioèdallasoppressione ,dialtrespesecon­
nesseadifficoltàattualmenteincontratenellestazionidifrontiera,
nonchéinalcunestazioniintemesovraccariche .
•••/•••

-21-
2.Sulpianodoganale
a)Riassettodellaleggadoganaleadelsuo_regolamentodiapplicazione
Sesitienecontodellenuovedimensionidell'economiaitaliana,do­
gliimperatividellasuaintegrazione progressiva nelquadrodelMercato
Comunecomepuredei"bisognidelsuocommerciointraedextracomunitario ,
èchiarocheunariformainquestosettorerivesteuninteressetutto
particolare .
Leinformazioni raccoltepressol'Amministrazione doganaleitaliana
fannopensarecheinunprossimofuturopotrebberoesservidellemodifi­
cheimportantidellalegislazione odellaregolamentazione .Ila,d'altro
canto,laCommissione auspicherebbe chequesteriformesianoeffettuate ,
perquantopossibile ,tenendocontodell'armonizzazione generaledella
legislazioni doganalidegliStatimembridellaCiSE.
Manonperquestobisognaattenderelarealizzazione deilavori
incorsosulpianocomunitario cherichiederà unperiodopiuttostolungo
nelprocedereagliadattamentisuscettibili dimigliorarelasituazione
attuabileallefrontiereitaliane.
Alriguardo,nonsipuò*cheattenderòleiniziativedelleautorità
italiane,purricordandol'interessechelaCommissione annettealla
semplificazione delleformalitàdisdoganamento soprattutto inmateria
diverificadellemerci,nelsensoindicatoalpunto2delTitoloIII.
»••I•••

-22-
Nonbisognatuttavianascondersi che,qualichesianolanaturae
laportatadelleinnovazioni chepotrebberoaverluogonelcampodella
legislazione doganale,unariforma,generaleoparziale,diquestanon
potrebbebastarearisolveredeltuttoilproblemapostodalpassaggio
dellefrontiereterrestriinquestomomento.
E'perquestoche,contemporaneamente adunariformadelleproce­
duredoganali,bisognerebbe migliorare ,daunpuntodivistamoderno,
ilfunzionamento deiservizi.
Converrebbe dotareledoganeditecnichemoderne-specialmente
nelcampodellacontabilità (meccanizzazione )-alfinedipoteruti­
lizzareilpersonaleinmodopiùefficiente ediridurrealminimoin­
dispensabileilcostodeiservizieladuratadelleoperazioni doga­
nali.
Inparticolare ,sarebbedelpiùgrandeinteressemodernizzarei
metodieleformalitàrelativialrimborsodoidirittietassedi:cui
beneficiano inmolticasilemerciesportate.
Vadaséchelasemplificazione delleformalitàall'importazione
edall'esportazione deveessereaccompagnata daunrafforzamento della
cooperazione amministrativa tragliStatimembri,alloscopodiscorag­
giarealmassimolefalsedichiarazioni elefrodichetendonoadaumen­
taremanmanocheaumentailbeneficiodellepreferenzeintracomunitarie .
LaCommissione ,alriguardo,desidererebbe cheiGoverniattuasi
seroalpiùprestopossibilelaConvenzione diassistenzaamministrati­
vacheèstatapreparatadaiCapidelle.Amministrazioni doganalidei
seiStatimembri.

-23-
b)Misuregeneralisuscettibilidiosseroadottateperquantoriguardailuoghi"ellosdoganamentodellemerci
Sembrachesipotrebbesuggerireall'Amministrazione doganaleita­
lianadiattuarelemisureseguenti;
i)'l'attivitàdelledoganeinstallatenellestazioniinternazionali
dovrebbeesserelimitata,perquantopossibile,alleoperazionidi
transitoflealtreoperazionidisdoganamento (importazionedefi­
nitiva,temporaneaimportazione ,esportazione etemporaneaesporta­
zione)dovrebberoessereeffettuateilpiùpossibilepressoledo­
ganeinterne 5
ii)Avutoriguardoall'esistenzadiunnumeroconsiderevole diuffici
doganali,all'internodelterritorioitalianoesoprattuttonella
pianurapadanaelungol'interaPenisola(l),etenendopresente
chelesuddettedoganesonoabilitateadeffettuareleoperazioni
diimportazione ediesportazione ,ancheinregimesospensivo,ap­
pareopportunochelemerciintransitoperlestazioniinternazio­
nalisianosdoganate,inlineadimassima,pressol'ufficiodogana­
lepiùprossimoallalorolocalitàdidestinazione definitiva odi
.partenza ^
iii)Sarebbeopportunoincoraggiare ;
-l'utilizzazione generalizzata ,sulpianocomunitario ,dellalet­
teradivetturadirettainternazionale previstadallaCIM,per'
tuttiitrasportidimerciintransitointernazionale oper--
qualsiasispedizione daunastazionedifrontieraversol'uffi­
ciodoganaledidestinazione !
(l)VediallegatoIIIrelativoall'organizzazione attualedelledogane
italiane.
•••/•••

-24-
–l'utilizzazione generalizzata,dapartodelleaziendeferrovia­
rie,delmodelloTIF(déclaration-soumissioninternationale
dedouane),previstodalla.ConvenzionodiGinevra,pertuttii
casiditrasportidimercidestinatoalconsumosulterritorio
doganaleitaliano,lasciandoagliinteressati ,all'occorrenza ,
lapossibilità dìcompletaretaledocumento,sottolaloroper­
sonaleresponsabilità ,conleindicazionirichiestedalledi­
sposizionilegislative eregolamentari italiane.
Poichéidirittiegliobblighiderivantidalloconvenzionibila­
teralistipulatitral'Italiaedipaesilimitrofi ,inmateriadiin­
stallazioni dellestazioniinternazionali diservizidoganalicomuni,
nonvengono,astrettorigoreditermini,pregiudicati dall'attuazione
dellomisuresuindicate ,laCommisBioneritienechetalimisurepossano
venireeventualmente applicatedalleautoritàitalianesiadipropria
iniziativa ,sia,eventualmente ,sulpianodellacooperazione amministra­
tivaconleautoritàcompetenti deipaesiinteressati .
Inoltre,perquantoriguardalemisuredaadottarelocalmente ,te­
nutocontodellasuaposizionegeografica cdelvoliamodellemerciin
essasoggettealleoperazionidoganali,ciascunastazioneinternazionale
potrebbecostituireoggettodisoluzionispecificheadeguateaiproblemi
particolari da.essasollevatisulpianodoganale.
L'esameapprofondito deirisultatiottenutigraziealleprocedure
doganaliparticolari posteinattofinoranellestazioniinternazionali
hamossoinlucechequalsiasiauspicabile miglioramento intalesettore
può'essererealizzato ,inmanierapositiva,soltantonellamisurain
cuiilimitidellacapacitàricettivadiciascunastazionenonsiano
superati,datocheoltretalilimitiogniulterioremiglioramento ,sul
pianodoganale,rimarrebbeinoperante .
*••/•••

\
-25-
3.Inaltri settori
Perrendere piùrapide leoperazioni effettuate presso lestazioni
difrontiera ,appare inoltre neeessario accrescere l'efficienza ditaluni
servizi ivioperanti .Sitratta ,inparticoalre ,deiservizi diteleco­
municazione chepermettono aitransitari ditenersi incontatto con i
loro clienti sia all' interno delterritorio italiano che inaltri paesi .
Intal senso iservizi postali ,telegrafici etelefonici non dovrebbero
'subire alcuna interruzione .
Sembra anche necessario armonizzare gli orari degli altri servizi
dicontrollo alla frontiera ,quale adesempio quelli fito-sanitari ,ve­
terinari ,ecc.,conquelli delle agenzie doganali delle ferrovie dello
Stato Italiano (FS)edeiservizi doganali .
D'altronde ,qualora alcuno importazioni odesportazioni fossero
eoggotte amisuro speciali dicontingentamento ediltraffico corri­
spondente dovesse obbligatoriamente essere instradato peruna stazione
difrontiera determinata ,sarebbe necessario cheleamministrazioni ita ->
liane competenti fissassero ,nella misura delpossibile ,congiuntamen­
teconleFS,l'elenco delle stazioni difrontiera piùidonee ,dal
punto divista dell' esercizio ferroviario ,adassicurare ilsuddetto
traffico .
Infine ,ènecessario accordare unaattenzione particolare aipro­
blemi delle retribuzioni percepite daitransitari edagli spedizionieri
doganali allo scopo diassicurare ,nella misura delpossibile ,una cer­
taequivalenza tra leretribuzioni delle loro prestazioni ,indipenden­
temente dalfatto che queste ultimo abbiano luogo nella stazione di
frontiera ove iltraffico èpiù fortemente concentrato oppure nelle
stazioni interne diminore importanza .Lasoluzione ditale problema
particolarmente delicato dovrebbe tendere aconciliare siagli interes­
sicommerciali ditalo categoria professionali che lanecessità diun
esercizio ferroviario razionale .
•••/*••

-26-»
V.CONCLUSION!
1.Coneidorazioni gonerali
Perilmomentononsembraaffattopossibileproporresoluzioni
immediateingradodiovviarecompletamente alledifficoltàpresenti.
L'azionegiàintrapresadalleamministrazioni responsabili ,sulpiano
nazionale,"deveessereproseguita eportatagradualmente acompimento.
Ciò'potràesserefattosolofacendoappelloadimospiritodicolla­
borazionesiasulpianonazionaleitalianochealivellointernazio­
nale,inispecienelsettore'deirapportitraleamministrazioni na­
zionaliinteressate .
Occorresottolineare chetalespiritodicollaborazione siè
giàlargamentemanifestato edhapermessodiovviareadifficoltà .
ancoramaggiori.Tuttaviaèindispensabile checiascunadelleammi­
nistrazioniinteressateadotti,apiùlungascadenza,lemisureneces­
sarieinmododapoteressereingradodiassicurare ,perciò'che
lariguarda,enellecondizioninormalidiregolarità edirapidità,
l'istradamento deitrasportiinternazionali .
Datalepuntodivistanonsarebbeopportunodisgiungereil
problemaferroviario daquellopiùampiochesiponesulpianodel
miglioramento degliscambicommerciali .Nonsipuò'adottaretuiaso­
luzioneacaratterelimitatocheprevedasoloilmiglioramento delle
condizionidell'esercizioferroviario ,macheperconversoprolunghi
iterminidiconsegnaoimpongaulteriorioneriall'utente-Inversa­
mente,èsemprepiùevidentel'impossibilità dimantenerealcune
facilitazioni cheostacolinol'utilizzazione razionaledelleinstai-
lazioni,siaferroviarie chedoganali *
Pertanto,nellaprospettiva delproblemagenerale,chesipone
inparitemposiasulpianoferroviario chesuquellodoganale,cisi:
adopereràperproporre£eglielementidisoluzioneapplicabili'inambe
dueisuddettipiani,distinguendotralepossibilità chesipresen­
tanoabreve,amediaedalungascadenza.

-27-
2.Riepilogodellepossibilità dimiglioramento abrevescadenza
a)Inmatériaferroviária "''""
-Soppressione oriduzionedeicorrispettivi percepitidalleferrovieita­
lianeperl'emissionedella "bollettadicauzione.Nell'ipotesidiuna
riduzione,illivellodeicorrispettivi potrebbearticolarsi suvarie
aliquotejasecondachelamercesiasdoganatainunastazioneinterna,
cheèinparitempolastazionedidestinazione ,oinunastazionesi­
tuatafraquelladifrontieraequest'ultima,oancoraasecondachela
spedizionevengaeffettuata conunasolaletteradivetturainternazio­
nalefinoallastazionedidestinazione definitiva osiarispedita ;
-Soppressione oforteriduzionedeicorrispettivi percepitidalleFS
qualoraleoperazionidisdoganamento ,ivicompresalamanipolazione
dellemerci,sianoeffettuatedaldestinatario odalsuomandatarioal­
lastazionedidestinazione 5
-Istituzione pressolestazionidifrontieradiunasoprattassa progres­
sivaincasodiritardatapresentazione deidocumentidapartedelde­
stinatario odelmandatarioall'agenziadidoganadelleFS;
-Generalizzazione ,inquantopossibile,dell'inviopreventivodeidocu­
mentiallastazionedifrontieraitaliana;
-Inoltrosimultaneo dicarriscortatidaunsolocertificato dilibera
pratica0dicircolazione inmodocheessipossonogiungerecontempo­
••
rancamenteallareteferroviaria didestinazione ;
-Nellamisuradelpossibile,formazione semprepiùsistematica adopera
delleretidiprovenienza ,di"trainsblocs"trasportanti merciomogenee
dalpuntodivistadoganale;
-Controllotecnicorigorosodeicarri,effettuatodalleretilimitrofe
primadelloroarrivonellestazionidifrontiera,alloscopodievita­
reilrifiutodiaccettazione ,sullaretedidestinazione ,dicarridi­
fettosiosovraccarichi ,oilcuicaricohasubitounospostamento .
•••I•••

-28-
b)Xnmateria doganale
-Limitazione ,nella misura piùampia possibile ,dell' attività delle do­
gane installate nelle stazioni difrontiera alle operazioni ditransito ,
esdoganamento generalizzato delle merci presso gliuffici doganali in­
terni piùvicini alluogo didestinazione definitivo òdiorigine delle
merci |
–Utilizzazione piùgeneralizzata della "lettera divettura internaziona­
le"inluogo delle bollette dicauzione ,siaper iltransito !internazio­
nale cheper lespedizioni dauna stazione difrontiera ali'ufficio di
dogana didestinazione ; -
(
-Utilizzazione piùgeneralizzata deldocumento modello TIFper lemerci
destinate alconsumo inItalia ,prevedendo lafacoltà dicompletarlo ,se
delcaso ,conleindicazioni richieste dalla legislazione doganale ;
-Istituzione ,laddove nonesistono ancora ,diorari armonizzati tragli
uffici doganali eleagenzie doganali delle ferrovie ,prevedendo ,even­
tualmente ,per talune stazioni difrontiera ,unservìzio continuo ;
-Riforma delle aliquote relativo aldiritto dimagazzinaggio percepito al
momento dell' immagazzinamento delle merci neidepositi sotto controllo
della dogana ,daunlato allo scopo dievitare l'ingombro diquesti ul­
timi ,edall' altro direndere identico' tale diritto doganale con leana­
loghe tariffe praticate daimagazzini ferroviari ,nonché dagli altri ma­
gazzini gestiti dapersone giuridiche efisiche ;
-Studio relativa.-alla possibilità dipermettere ,conlegaranzie d'uso ,..
ilrilascio del "buono apartire "delle merci visitate nelle stazioni
difrontiera immediatamente dopo lavisita doganale ,sulla base diun
elenco delle merci verificate ,elaborato dalle ferrovie indipendentemen­
tedalcompimento degli atti relativi alla liquidazione edalla perce­
zione deidazi edelle tasse esigibili ;

-29-
-Aumentodelnumerodeifunzionaridoganaliinalcunostazionidifron­
tiera,qualiquellodiModano,Domodossola ,ChiassooBrennero-Fortoz -
za;;
-Proseguimento dell'azioneintrapresapermigliorareilfunzionamento e
losviluppodegliufficidoganaliintornialloscopodiavviarviil
maggiortraffico.
c)Inaltri
–Miglioramento deiserviziditelecomunicazione perilcollegamento tra
itransitariresidentinellastazionedifrontieraodiloroclienti,
siainItaliasiainaltripaesi;sistemazione diunarete"telex"tra
lestazionidifrontieraelostazionipiùimportantidellareteferro­
viariainteressata postaamonte;distribuzione permanentedellaposta
destinataaitransitari efunzionamento ininterrotto dell'ufficiopo­
stelegrafonico 5
–Armonieaazione tragliorarideglialtriservizidicontrolloalla
frontiera (servizifitosanitari ?veterinari ,ecc...)equellidelleagen­
ziedoganalidelleF.3.edeiservizidoganali ;
–AccordotraloFSaleamministrazioni interessatenell'ipotesidi
uncontingentamento dialcuneimportazioni ("bestiame,adesempio),por
lasceltadellestazionidifrontierapiùidoneeadassicurarne
1'inoltro..
3.Riepilogodellepossibilità dimiglioramento amediascadenza
a)Inmatériaferroviária
–Ultimazione ,nelpiùbrevetempopossibile ,deilavoridisistemazione
incorsonellestazionidifrontiera enellealtrestazioniaventiuna
funzionediprimopianoneltrafficod'importazione ,nonchésullolinee
interessate .

-30-
b)Inmateriadoganale
-Riformadellaleggadoganaleedelsuoregolamento diesecuzione $
-Ammodernamento dellestrutturetecnicheeamministrative .
c)Sulpianodialtrecategorieprofessionali
-Armonizzazione ,sulpianonazionale,delletariffepraticatedaitran-
sitariodaglispedizionieri perlosdoganamento dellomerci.
4»Riepilogodellopossibilità dimiglioramento alungascadenza
a)Inmatoriaferroviária .
-Adeguamento doliostazionidifrontieraediquollointernodimaggio­
rerilievoporiltrafficoadestinazione oinprovenienzadall'Italia,
infunzionodellasituazionescaturentedalleriformochopotrannoin­
tervenirenellaregolamentazione doganale,edellepossibilitàeffet­
tivodiciascunastazione,soprattuttodifrontiera,tenutocontodella
situazione locale »
b)Inmateriadoganale
-Nelquadrodellarealizzazione integraledell'unionedoganale,adozio-,
nedimisurocomunitario inteseadassicurareilcoordinamento el'inter­
dipendenzadelloproceduredoganali,alloscopodiridurròesemplifi­
careleformalitàedicontrolliall'internodellaComunitàedinocca­
sionodell'attraversamento diPaesiterzi.
4

ALLEGATOI
Numerodicarri(espressoinmigliaia)entratiinItaliaperlestazionidifrontieradiModane,
Domodossola ,Luino,ChiassoeBrennero(colonnaA)
PercentualerispettoaltotaledeicarrientratiinItalia(colonnaB)
(dalsettembre1961algennaio1964)
totaledelle _____stazionidifrontiera !+.Λ+.α1οΓΪΟΙΊαον\+τ»α_1
Mesientrate(in
migliaiadi.\0cam)Mods
Ame
E1Domodo !
I :3sola
!Lu:no IChi
I
Lasso Briannerotenelle
difi5staziom
lontiera
settembre 1961 55?2
56,99,316,85,29,43,46,215,728,45,1'9,338,770,11
1962 10,518,55,59,72,74,717,130,05,810,241,673,1
196376,0 .13,517,86,99,14,96,4 Iae,326,78,511,254,171,2
ottobre1961 63,011,017,57,612,13,55,5 !18,228,95,89,2i46,173,2
1962 68,012,418,26,59,63,45,0 I19,228,28,212,149,773,1
1963 80,015,519,47,99,95,06,220,3 I25,49,612,058,372,9
novembre 1961 62,012,3 I19,8 I8,413,6 .2,64,217,227,76,09,746,575,0
1962 68,013,219,4 I6,69,7 !3,04,418,727,57,911,649,4
56,472,6
196380,014,618,37,79,6 I4,65,820,425,59,111,4 70,5
dicembre1961 60,012,721,2 I5,89,72,64,316,327,15,89,7i43,272,0
1962 63,010,6 ■*6,8I5,48,62,84,416,826,76,610,5 I42,267,0
196376,015,820,56,78,83,64,718,724,68,110,7 i52,969,6
gennaio1962 53,011,421,55,610,62,5 I4,716,631,34,99,241,077,3
1963 !61,012,520,56,410,59.Q4,818,931,06,09,846,7 76,6
(11964 i •14,6 o8,1 «3,6 »19,4I
I6,5 e52,2
febbraio1962 I53,011,621,95,410,22,54,716,330,85,09,440,877,0
1963 58,09,917,15,79,83,15,317,430,06,210,742,372,9
marzo1962 63,014,022,25,99,42,64,117,527,86,09,546,073,0
1963 72,011,816,47,810,83,95,4 I19,026,48,111,350,670,3
aprile1962 61,013,822,65,38,7 I2,64,316,727,45,48,843,871,8
1963 73,015,521,2 !7,29,94,25,8 !15,821,68,311,451,069,9
maggio 1962I62,0
76,012,4 I20,Oj6,09,72,94,717,528,25,89,344,671,9
1963 14,018,47,810,34,86,318,524,38,310,953,470,2
giugno1962 61,011,619,015,1 I8,42,74,416,326,75,89,541,568,0
1963 73,013,718,86,48,83,95,317,824,47,610,449,477,7
luglio1962 64,412,619,5!6,29,63,14,818,428,66,19,546,472,0
196376,014,919,66,6 I8,73,54,619,125,1i7,910,452,068,4
agosto1962 50,78,617,04,79,32,65,116,231,95,09,9 !37,173,2
1963.69,0M3,419,4!5,47,84,6I6,718,8|!27,38,111,750,372,9
(1)1datirelativialtotaledelleentratenonsonostatiancorapubblicatidall'UIC
Fonti!IstitutoStatisticodelleComunitàEuropeeestatistichedell'UIC

ATTIVITÀ' DELLEPRINCIPALI DOGANEITALIANEALLEGAIO W
NUMERODELLEOPERAZIONI DOGANALIEGETTITOTOTALE
Esercizio1961-1962
NUMERODEIDOCUMENTI DIDOGANAREDATTIGETTITO
(inmigliaiadilire)
PERL'EUTRATAINITALIA PERL'USCITADALL'ITALIA
Introiti
doganaliAltri
introitiTOTALEUFFICI
PRINCIPAL !-Importazioni
définitive
-U(;crtazicni
temporanee
-AltreTransito
iI
Totale
all'entrata ISemplici
importazioniImportazioni con
restituzione dei
dirittideidazi
doganaliedelle
tasseEsportazioni
temporaneeTotale
all'uscita
1.GENOVfl 319.405 92.984412.389 57.938 174.359 2.282i
234.579 63.849.922 33.926.406 97.776.328
2.r.lLANO 302.717 41.885 334.582 153.077 323.164 7.043 483.284 53.403.406 33.636.431 87.039.837
3.TORINO 121.805 27.134 148.939 23.451 134.991 1.365 159.807 28.179.217 17.080.515 45.259.732
4.CHIASSO 200.461 108.917 309.378 48.841 200.485 1.172 250.498 17.981.522 14.716.418 32.697.940
5.TRIESTE 93.595 139.957 233.552 24.875 '27.998 542 53.315 20.634.760 5.966.879 26.601.638
6.NAPOLI 145.167 20.591 165.758 24.874 78.181 I
I2.858 105.913 16.284.204 8.767.374 25.051.578
7.VENEZIA 48.296 19.049 67.345 14.407 ■53.609 486 68.502 12.652.577 ■7.869.119 !20.521.696
o.ROfe1a 33.429 3.958 37.387 8.781 13.974 1.839 24.594 15.049.799 5.435.168 20.484.967
9.COCO 120.535 13.481 134.016 20.315 145.954 166.269 11.241.366 6.663.393 I17.904.759
10.EOliODOSSOLA 87.958 59.384 146.262 !11.718 46.482 744 58.944
i9.990.517 7.438.795 17.429.312 ■
11.BOLOGNA |
i21.109 2.294 23.403 2.525
i,„54.991 465 57.981 9.043.624 4.769.699 !13.813.323

ALLEGATOIII
ORGANIZZAZIONE DELLEDOGANE .ITALIANE .*
COMPARTIMENTI CIECOSEIZIONI UFFICIPRINCIPALI DIDOGANA '
I–... 1
A.ItaliadelNord!
I
l
Torino 1.Torino Torino-Limone(Cuneo)
2.Aosta Aosta
I ]
I3.Modane Modane(Francia)
4.Novara Novara
Genova 1.Genova Genova
2.Imperia Imperia
3.LaSpezia iLaSpezia-MarinadiCarrara
(MassaCarrara)
4.Livorno Livorno-P.Ferrario (Livorno)-
P.S.Stefano (Grosseto)-Via­
reggio-Lucca
5•Savona Savona
l|6.Yentimigli ?
lVentimiglia (imperia)
Milano 1.Milano IMilano
2.Chiasso Chiasso(Svizzera)
3.Como Como-P.Tresa(Varese)-Tirano
(Sondrio)
4'Domodossols Domodossola (Novara)
5.Luino Luino(Varese)
Venezia 1.Venezia Venezia-Padova-P.Fornaci
(Rovigo)
2.Bologna Bologna-P.Garibaldi (Ferrara)
Ravenna-Rimini(Forlir)
3.Bolzano Bolzano-Trento
4.Fortezza Fortezza(Bolzano)
i
j5'VeronaVerona
Trieste....... 1oTrieste Trieste
2.Gonzia Gorizia
3.Monfalcono Monfalcone (Trieste)
4•Udme Udine

-2- ALLEGATOIII
C0MPARTIM3NTI |
LcmcoscRizioii ]S"UFF'ICIPRINCIPALIDIDCGANA
I
B»Italià"Centrale
eSardegna
Roma 1.RomaI RomaCivitavecchia (Roma)-
Formia(Latina)
2.RomaII RomaFiumicino (aeroporto)
3#Ancona
iAncona-Civitanova Marche
(Macerata)-Giulianova(Tera­
mo)-Ortona(Chieti)-Pesaro
Pescara-S.Benendetto del
Tronto(AscoliPiceno)
4.Caglxari Cagliari-LaCalettadiSini-
scola(Nuoro)-P.Torres(Sas-
:sari)
5.Firenze Firenze
C.Mezzogiorno
eSicilia
Napoli 1.ïïapoli jïïapoli I
2.Reggio ^CalabriaReggioC.-Crotone(Catanzaro)
Paola(Cosenza)
3.Salerno |Salerno-Maratea(Potenza)
'Ban t.Ban Bari-Manfredonia (Foggia)
Termoli(Campobasso)
2.Brmdisi Brindisi-Gallipoli(Lecce)
3.TarantoTaranto
ITarant.n.......1.Palermo Palermo-Gela(Caltanissetta)
P.Empedocle(Agrigento)
2.Catania Catania
3.Messina Messma
.4•Siracusa Siracusa-Pozzallo(Ragusa)
5.Trapani Trapani