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-ir 4 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.11.1997 
COM(97) 592 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sull'ambiente e l'occupazione 
(Costruire un'Europa sostenibile) 

Comunicazione sull'ambiente e l'occupazione 
(Costruire un'Europa sostenibile) 
1. Introduzione 3 
1.1. II problema delle risorse 3 
1.2. II mandato politico 4 
2. Relazioni tra ambiente e occupazione 4 
2.1. Crescita economica e sviluppo sostenibile 4 
2.2. Verso un'Europa sostenibile con un alto tasso di disoccupazione 5 
2.3. Gestire la transizione 8 
3. Politiche di sostegno a favore dell'occupazione e dell1 ambiente 9 
3.1. Compiti urgenti 9 
3.1.1. Industria manifatturiera 9 
3.1.2. Trasporti 9 
3.1.3. Produzione di energia 10 
3.1.4. Pro duzione agricola 10 
3.1.5. Modelli di consumo domestico 10 
3.2. Aspetti territoriali, 11 
3.2.1. Sviluppo urbano 11 
3.2.2. Sviluppo rurale 12 
3.3. Politiche di sostegno 12 
3.3.1. Attuazione dell'acquis comunitario in campo ambientale 12 
3.3.2. Per una fiscalità più favorevole all'ambiente e all'occupazione 13 
3.3.3. Sviluppo e valutazione tecnologici 14 
3.3.4. Divulgazione delle informazioni 15 
3.3.5. Mercati interni ed esterni 15 
3.4. Revisione delle politiche in materia di occupazione 15 
3.5. Sostegno finanziario 16 
3.5.1. Spese comunitarie 16 
3.5.2. Banca europea per gli investimenti 17 
3.5.3. Diritti di utenza 18 
4. Azioni chiave per il futuro 18 
4.1. Valutazione comparativa dal punto di vista sociale e ambientalo 18 
4.2. Sviluppo e valutazione tecnologici 18 
4.3. Agire sulla base dell'Agenda 2000 19 
4.4. Regime fiscale e determinazione dei prezzi 19 
4.5. Istruzione e formazione nel campo ambientale 20 
Allegati: 1. Eco-imprese, 2. Esempi di buone pratiche aziendali 
3. Azioni negli Stati membri 
/^ 
Riassunto 
Obiettivo della presente comunicazione. Il trattato di Amsterdam prevede un nuovo 
obiettivo - l'occupazione - e rafforza l'importanza accordata all'ambiente. 
L'occupazione e l'ambiente sono settori di interesse generale e il trattato prevede che 
questi due settori siano integrati in tutte le altre politiche. Nelle sua proposta relativa 
agli orientamenti in materia di politica dell'occupazione degli Stati membri, la 
Commissione consiglia di sfruttare le nuove tecnologie e l'innovazione per creare e 
sviluppare imprese e favorire modelli di produzione e consumo ecologicamente 
sostenibili. 
La presente comunicazione, che rientra nella linea di questi mandati politici, tenta di 
definire una strategia in cui lo sviluppo delle politiche dell'ambiente e 
dell'occupazione avvenga a vantaggio di entrambe. 
Il problema delle risorse. Le economie dell'Unione europea sono ancora 
caratterizzate da un "sottoutilizzo" della risorsa lavoro e, nello stesso tempo, da un 
"utilizzo eccessivo" delle risorse ambientali. Il tasso di occupazione dell'Unione 
europea è basso, mentre il tasso di disoccupazione è elevato, superando, in media, il 
10%. D'altra parte, il mondo industrializzato è responsabile di gran parte dei 
problemi ambientali che si pongono a livello mondiale. I problemi più gravi sorgono 
in determinati settori economici (industria, trasporti, energia, agricoltura) e nei 
modelli di consumo. Nell'insieme i nostri modelli di produzione e consumo sono 
tutt'altro che sostenibili. 
Relazioni tra occupazione e ambiente. La maniera in cui attualmente produciamo 
beni e servizi si basa tuttora sugli investimenti e i rapporti di prezzo che risalgono ad 
un'epoca in cui si attribuiva scarsa importanza alle questioni ambientali. 
Analogamente, la maniera in cui finanziamo e forniamo i beni pubblici e i regimi di 
previdenza sociale risale, anch'essa, ad un periodo in cui il calo del tasso di attività e 
l'aumento della disoccupazione non ponevano ancora gravi problemi. Oggi gli Stati 
membri sono chiamati a compiere rapidamente la transizione dalle vecchie tecnologie 
inquinanti e dai provvedimenti correttivi applicati alla fine del ciclo alle nuove 
tecnologie pulite. Nel contempo essi sono tenuti a rivedere i metodi di finanziamento 
dei beni pubblici e dei regimi di previdenza sociale. 
Il momento più opportuno per operare questo cambiamento tecnologico è quando il 
vecchio capitale viene sostituito con nuovi investimenti che prevedono sin dall'inizio 
norme rigide di tutela ambientale e che sono sostenuti da un'adeguata combinazione 
di incentivi e disincentivi economici. In questo modo si ottiene un duplice beneficio: 
l'investimento crea occupazione e opportunità commerciali e le nuove tecnologie 
contribuiscono a migliorare l'ambiente. Quanto prima si svilupperanno e si 
adotteranno tecnologie e metodi nuovi, tanto prima si creeranno in Europa le 
condizioni di un'economia sostenibile e nuovi posti di lavoro. La politica ambientale, 
se adeguatamente concepita, dovrà essere considerata un elemento di forza a favore 
degli investimenti e della costruzione di un'Europa "sostenibile", fonte di crescita e di 
occupazione. 
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Le azioni chiave del futuro. La politica ambientale e quella dell'occupazione 
possono esercitare un impatto positivo l'una sull'altra. I risultati positivi 
dipenderanno, tra l'altro, dalla velocità in cui le nuove tecnologie vengono integrate 
nel capitale sociale. La Commissione sosterrà e incentiverà le iniziative destinate a 
favorire l'elaborazione da parte degli Stati membri di strategie di investimento a 
lungo termine. La Commissione propone le azioni chiave descritte qui di seguito. 
1. Analisi comparativa dei risultati delle imprese e dei settori economici in materia di 
occupazione e di ambiente per incoraggiare le autorità pubbliche e le imprese private 
a riorientarsi verso modelli di produzione e consumo meno inquinanti. 
2. Promozione della valutazione e dello sviluppo tecnologico, anche per i settori e le 
tecnologie emergenti, e ampliamento della portata degli esercizi di selezione delle 
migliori tecnologie disponibili in modo da includere gli effetti sull'occupazione e una 
valutazione dettagliata dell'utilizzo dell'energia e delle risorse. 
3. Nell'ottica dell'Agenda 2000, intensificazione degli sforzi al fine di garantire che i 
fondi e gli strumenti comunitari servano a sostenere in maniera integrata 
l'occupazione e lo sviluppo sostenibile. In questo senso, il rinnovamento urbano e lo 
sviluppo delle zone rurali sono due settori promettenti. 
4. Proseguimento della ristrutturazione progressiva dei sistemi fiscali riducendo i 
costi non salariali del lavoro, da una parte, e incorporando i costi ambientali e il costo 
delle risorse nei prezzi di mercato dei beni e dei servizi. 
5. Promozione dell'istruzione e della formazione per l'attuazione di nuove tecnologie 
e di pratiche di lavoro non inquinanti. 
1. Introduzione 
1.1. Il problema delle risorse 
Le economie dei paesi dell'UE non si stanno sviluppando nell'ottica della 
sostenibilità. Sono tuttora caratterizzate da un "sottoutilizzo" delle risorsa lavoro e da 
un "utilizzo eccessivo" delle risorse ambientali. 
Il "sottoutilizzo della risorsa lavoro" può essere spiegato nella maniera seguente. Per 
due decenni, l'Unione europea ha registrato tassi di crescita economica dell'ordine 
del 2,5% l'anno, compreso un aumento della produttività del 2%. Il numero dei posti 
di lavoro è aumentato .parallelamente al numero di persone in cerca di 
un'occupazione. Ne è conseguito un calo del tasso di occupazione fino al 60,4% della 
popolazione attiva ed un aumento della disoccupazione superiore in media al 10% 
della forza lavoro nell'UE. La disoccupazione di lunga durata rappresenta circa la 
metà del numero totale di disoccupati o il 5% della forza lavoro. Il problema del 
"sottoutilizzo della risorsa lavoro" nasce essenzialmente dalla mancanza di posti di 
lavoro (un numero insufficiente di imprenditori prendono iniziative ed assumono 
personale), dalla mancanza di politiche di sostegno e dalla carenza di personale 
qualificato (troppe persone hanno qualifiche non adeguate alle esigenze attuali o 
nessuna qualifica) mentre le imprese cercano personale con qualifiche nuove e 
adeguate. Il problema della disoccupazione in Europa è dovuto, in gran parte, al 
rallentamento degli investimenti a lungo termine che creano posti di lavoro. 
Per quanto riguarda 1'"utilizzo eccessivo" delle risorse naturali, il problema è già 
stato analizzato dall'OC SE e nel quadro del Quinto programma d'azione a favore 
dell'ambiente e della relativa revisione, nonché nelle valutazioni svolte dall'Agenzia 
europea dell'ambiente. Gli Stati membri dell'UE, come gli altri paesi industrializzati, 
sono responsabili di gran parte dei problemi ambientali che si pongono a livello 
mondiale. I problemi più gravi sono determinati da alcuni settori economici e dalle 
abitudini di consumo e comportano un notevole impatto sulla qualità dell'acqua, del 
suolo e dell'aria che costituiscono gli elementi di base indispensabili per la vita 
umana. 
• Malgrado i progressi registrati, l'industria manifatturiera è ancora all'origine di 
gran parte dell'inquinamento ambientale determinato soprattutto dall'uso dell'energia 
e delle materie prime e dalla produzione di rifiuti pericolosi. 
• Nel settore dei trasporti, malgrado i progressi tecnologici registrati in materia di 
motori e carburanti, la situazione ha continuato a peggiorare a causa dell'aumento del 
traffico. 
• Nel settore dell'energia, il ciclo dei combustibili fossili determina un notevole 
impatto ambientale soprattutto a livello di inquinamento atmosferico. 
• Nel complesso, le pratiche agricole attuali incidono negativamente sulla qualità ed 
il livello delle risorse idriche e sull'erosione del suolo. La riforma della PAC del 1992 
ha comportato effetti positivi ma è necessario adottare ulteriori provvedimenti. 
I consumatori, comprese le famiglie, rappresentano il 70% della domanda finale di 
beni e servizi e svolgono un ruolo fondamentale sia per l'influenza che esercitano 
' sull'industria che per il loro ruolo di consumatori finali. 
1.2.Mandato politico 
II Consiglio europeo di Amsterdam ha preparato il terreno per consentire all'Unione 
europea di realizzare notevoli progressi in materia di occupazione e ambiente. Il 
Consiglio europeo ha preso numerose decisioni di notevole importanza in questi due 
settori: ha introdotto lo sviluppo sostenibile tra gli obiettivi dell'Unione, ha inserito 
un nuovo titolo sull'occupazione nel trattato, ha adottato una risoluzione sulla crescita 
e l'occupazione e le conclusioni della presidenza su "Occupazione, competitività e 
crescita". 
Il trattato recentemente firmato fissa due nuovi obiettivi per l'Unione europea: "uno 
sviluppo equilibrato e sostenibile" e "un elevato livello di occupazione". D'ora in poi 
oltre alle considerazioni di carattere ambientale, sarà necessario integrare nelle varie 
politiche comunitarie anche gli aspetti relativi all'occupazione. 
La risoluzione del Consiglio europeo del giugno 1997 su crescita e occupazione pone 
l'occupazione al centro del processo di coordinamento delle politiche economiche con 
effetto immediato, ancor prima della ratifica formale del trattato. Sulla base del 
mandato politico assegnatole dal vertice di Amsterdam, la Commissione ha proposto 
degli orientamenti per le politiche in materia di occupazione degli Stati membri 
basate su quattro linee d'azione: imprenditorialità, occupabilità, adattibilità e pari 
opportunità. In questo contesto, la Commissione consiglia agli Stati membri di 
sfruttare le nuove tecnologie e l'innovazione al fine di creare e sviluppare delle 
imprese e promuovere modelli di produzione e consumo sostenibili dal punto di vista 
ambientale. 
2. Relazioni tra ambiente e occupazione 
L'OCSE ha svolto un'analisi approfondita dei nessi esistenti tra ambiente e 
occupazione. Inoltre, in occasione della conferenza su ambiente e occupazione 
organizzata dalla Commissione e dal Parlamento europeo nel maggio 1997, tutti gli 
operatori interessati si sono riuniti per uno scambio di opinioni sui risultati delle 
politiche svolte. Le conclusioni tratte da questa conferenza e da altre analisi sono 
illustrate qui di seguito. 
2.1. Crescita economica e sviluppo sostenibile 
Occorre operare una distinzione fondamentale tra crescita economica e sviluppo. Se 
la crescita generalmente si riferisce ad aumenti del livello e della dimensione delle 
attività economiche, lo sviluppo presuppone anche un progresso qualitativo e la 
scoperta di nuove possibilità. Ovviamente le considerazioni di carattere sociale ed 
ambientale si trovano alla base di questo tipo di progresso. 
Comunemente lo sviluppo sostenibile è definito come uno sviluppo che soddisfa le 
esigenze attuali senza compromettere per le generazioni future la possibilità di 
soddisfare le proprie esigenze . L'elemento fondamentale in questo concetto è la 
nozione di capitale naturale che si può definire come (1) l'ambiente naturale è una 
fonte di energie e materie prime che vengono trasformate in prodotti e in servizi 
destinati a soddisfare le nostre esigenze; (2) si tratta d'altra parte di un ricettacolo per 
i rifiuti e le emissioni generati dai produttori e consumatori; (3) infine, l'ambiente 
fornisce anche un certo numero di elementi di base indispensabili per la vita e 
l'economia, come l'aria, il suolo e l'acqua. 
La realtà dimostra che non esiste un rapporto lineare tra la crescita economica e 
l'utilizzazione di questo capitale naturale. Pur essendo vero che in genere le emissioni 
di alcuni agenti inquinanti aumentano con l'intensificarsi dell'attività economica, vi 
sono molti tipi di pressione sull'ambiente che di fatto diminuiscono quando le 
economie prosperano . Grazie alla crescita economica e alle misure di 
accompagnamento, la Comunità è riuscita a ridurre varie forme di inquinamento 
ambientale nei settori dell'aria, dell'acqua e dei rifiuti. 
Una delle sfide principali che occorrerà affrontare nei prossimi decenni, tuttavia, 
riguarda il superamento della capacità di carico del pianeta e lo sfruttamento intensivo 
delle risorse naturali non rinnovabili. Il passaggio verso una forma sostenibile di 
sviluppo richiede dunque un uso più efficiente dell'energia primaria e delle materie 
prime, l'ottimizzazione del tasso di riciclaggio dei prodotti e dei rifiuti, la 
progettazione di prodotti destinati a durare ed un maggiore ricorso alle energie e alle 
materie prime rinnovabili. La Commissione pubblicherà quanto prima un Libro 
bianco su una strategia e un piano d'azione comunitari relativi alle fonti di energia 
rinnovabili. 
2.2. Verso un'Europa sostenibile con un alto tasso di occupazione 
La qualità della vita dei cittadini dipende in larga misura dall'offerta di un numero 
sufficiente di posti di lavoro di qualità per le generazioni attuali e future. L'obiettivo 
di un'Europa sostenibile consiste pertanto nel costruire un'economia competitiva 
caratterizzata da una riduzione dell'inquinamento, da un uso più efficiente 
dell'energia e delle materie prime e da tassi di occupazione più elevati. 
Prima di tradurre questa esigenza in una serie di azioni, è necessario analizzare le 
numerose relazioni che esistono tra le politiche che riguardano questi tre elementi. In 
base all'analisi dettagliata realizzata dall'OCSE , si registrerebbero la perdita e la 
creazione di vari posti di lavoro in numerose regioni e settori; cionondimeno 
l'impatto sul numero totale dei posti di lavoro sarebbe positivo. Il rapporto 
dell'OCSE afferma inoltre che sarebbe auspicabile coordinare la politica in materia di 
ambiente con quella relativa all'occupazione. 
Definizione riportata nel quinto programma comunitario di politica ed azione a favore 
dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile (GU n. C 38 del 17.05.1993) e nella relazione 
sullo stato di avanzamento del programma "Per uno sviluppo sostenibile" del 1997. 
Comunicazione "Crescila economica e ambiente", COM(94) 465. 
"Politiche ambientali ed occupazione", OCSE , 1997, pag. 10. 
I principali fattori che, secondo l'OCSE, hanno un impatto positivo determinante 
sull'ambiente e l'occupazione sono descritti nel riquadro che segue. 
Fattori che determinano un impatto diretto delle politiche ambientali sull'occupazione 
Fattore 1 II livello e la sostenibilità delle spese ambientali -1 posti di lavoro "ecologici" saranno mantenuti solo 
se si manterranno le spese ambientali. 
Fattore 2: Il contesto economico in cui la misura ambientale viene attuata- L'impatto sull'occupazione dei 
provvedimenti ambientali è condizionato dal ciclo economico. Quando l'economia funziona a pieno ritmo 
l'impatto si tradurrà soprattutto in un spostamento di manodopera da un settore all'altro, più che in un aumento 
dell'occupazione in termini assoluti. D'altra parte, quando l'economia attraversa una fase di recessione, si 
assiste di norma ad un cambiamento diretto e quasi immediato del numero di persone occupate; 
Fattore 3 II livello e i modelli settoriali, regionali e strutturali della disoccupazione - Se la spesa ambientale 
non è adeguatamente mirata, rischia di incidere in maniera limitata sulla riduzione della disoccupazione in 
alcune regioni e industrie in crisi e per determinati gruppi e competenze professionali. 
Fattore 4: La disponibilità di risorse umane - L'impatto sull'occupazione dipende anche dalla disponibilità di 
risorse umane adeguatamente preparate e capaci a tutti i livelli (gestione, esecuzione, ecc.) 
Fattore 5: La tipologia delle politiche ambientali da attuare - Il controllo dell'inquinamento e, naturalmente, le 
strategie "alla fine del ciclo" hanno avuto e avranno sui livelli e i tipi di disoccupazione un effetto diverso 
rispetto alla prevenzione dell'inquinamento. Lo stesso discorso vale per il passaggio da un'economia di . 
consumo ad un'economia che si basa sul riutilizzo e il riciclaggio. 
Fattore 6: Il modello della spesa ambientale - Le spese d'investimento indotte dalla normativa ambientale 
avranno probabilmente un effetto diverso sull'occupazione rispetto all'aumento dei costi di esercizio o delle 
imposte sulFinquinamento. 
Fattore 7: Tipi di tecnologie e investimenti ambientali - Gli investimenti nelcampo delle tecnologie di controllo 
o tecnologie addizionali avranno sull'occupazione un impatto diverso dagli investimenti nelle" "tecnologie 
pulite". 
Fattore 8: Mezzi di finanziamento e impatto di prestiti e imposte - L'effetto sull'occupazione dei finanziamenti 
privati sarà probabilmente diverso da quello provocato da finanziamenti provenienti da prestiti pubblici e 
imposte. 
Fattore 9: - Significato delle perdite dovute all'importazione - Se gran parte della spesa ambientale viene 
utilizzata per acquistare apparecchiature di importazione, i posti di lavoro saranno creati all'estero e non 
nell'economia domestica. 
Fattore 10 Impatto dei provvedimenti ambientali- L'impatto delle misure ambientali sull'occupazione e la 
competitività dipende anche dal fatto di essere state introdotte a livello domestico o intemazionale, 
Fattore 11: La situazione concorrenziale delle industrie interessate - L'effetto sull'occupazione delle politiche 
ambientali dipende in larga misura anche dalla competitività delle industrie cui sono destinate. 
La Commissione pone in evidenza gli aspetti seguenti: 
• Strumenti di politica ambientale: 
Per via della flessibilità che offrono agli operatori economici, gli strumenti economici 
nel campo della politica ambientale sono di norma meno costosi delle 
regolamentazioni tecniche dettagliate. Essi rappresentano inoltre un incentivo 
permanente a ridurre l'inquinamento, incoraggiando la produzione e l'applicazione di 
tecnologie nuove meno inquinanti. 
• Natura degli investimenti a favore dell'ambiente 
Fino ad oggi gran parte degli sforzi dell'industria per soddisfare le esigenze 
ambientali si sono concentrati sull'attuazione di soluzioni alla fine del ciclo, come il 
trattamento delle acque reflue, i filtri antipolvere, il trattamento dei rifiuti solidi, ecc. 
Queste soluzioni, tuttavia, solitamente non comportano maggiori rendimenti in 
termini di efficienza o produttività, ma solo ulteriori costi per le imprese. Le 
tecnologie pulite, invece, comportano un miglioramento dell'efficienza del processo. 
Sebbene gli investimenti iniziali siano più alti di quelli delle soluzioni.applicate alla 
fine del ciclo, questi si recuperano dopo un periodo di norma abbastanza breve. 
Inoltre, le tecnologie pulite in linea di massima riducono le emissioni inquinanti di 
tutti i mezzi e non si limitano a spostarle dall'uno all'altro. Gli investimenti nelle 
tecnologie pulite contribuiscono a mantenere un vantaggio competitivo, creando posti 
di lavoro e mantenendo il livello di occupazione. 
• Competitività delle imprese interessate 
La nuova domanda di apparecchiature per il controllo dell'inquinamento, di 
tecnologie pulite e di prodotti ecologici non genereranno nuovi posti di lavoro nella 
Comunità se vengono prodotti all'estero e poi importati. Inoltre, l'effetto 
sull'occupazione dipenderà anche dalla posizione concorrenziale delle imprese 
interessate. Come sottolineato nella relazione sulla competitività dell'industria 
europea, l'esperienza non consente di affermare che a livello globale le politiche 
ambientali vigenti abbiano avuto effetti positivi o negativi in termini di competitività, 
anche se questi effetti possono essere importanti in determinati settori4. 
Esistono d'altra parte una serie di studi di casi ben documentati che dimostrano che 
alcuni settori o imprese hanno sfruttato a loro favore l'imposizione di norme severe 
trasformandole in una fonte di innovazione, rafforzamento dell'efficienza e aumento 
della produttività . Le innovazioni si sono tradotte in riduzioni dei costi, incremento 
del rendimento, aumento delle parti di mercato o nella creazione di nuovi mercati e 
prodotti . Le imprese interessate affermano che in una prospettiva a più lungo termine 
questi cambiamenti hanno spesso consentito di mantenere le imprese in attività . Si 
può pertanto concludere che le imprese che trascurano sistematicamente le questioni 
legate all'ambiente o alle risorse tendono a indebolire la loro posizione sul mercato. 
Il numero di posti di lavoro legati all'ambiente ammontano in Europa ad almeno 3,5 
milioni . Di questi , circa due milioni sono legati ad attività nel settore delle 
tecnologie pulite, delle fonti di energia rinnovabili, del riciclaggio dei rifiuti, della 
protezione della natura e del paesaggio e del rinnovamento ecologico delle zone 
urbane. Le cosiddette "eco-imprese" occupano circa un milione e mezzo di persone . 
Queste ditte producono tecnologie, beni e servizi "per misurare, prevenire, limitare o 
correggere l'inquinamento ambientale dell'acqua, dell'aria e del suolo e i problemi 
connessi ai rifiuti, all'inquinamento acustico e agli ecosistemi . 
"La competitività dell'industria europea", Commissione, 1997, pag. 101. 
Cfr. alcuni esempi nei riquadri 1, 2 e 3 nell'allegato 2. 
"La competitività dell'industria europea", Commissione, 1997, pag. 103. 
Attitude and strategy of business regarding protection of the environment" Eurostrategy per la 
DGIII, 1995 
Cifre Eurostat per la relazione dell'UE sull'occupazione del 1997. 
"An estimate of eco-industries in the Elf\ Ecotec-Eurostat- DG XI, 1997. Cfr. anche 
allegato 1. 
La definizione di eco-imprese è sta stabilita dall'OCSE, cfr. OCSE/GD(96)l 17. 
Questo settore offre molte prospettive di creazione di posti di lavoro locali. A titolo di 
esempio, secondo uno studio, nell'Unione europea si potrebbero creare 500 000 posti 
di lavoro nel settore delle energie rinnovabili grazie all'attuazione di un vasto 
programma di investimenti di 180 miliardi di ECU entro il 202011. La domanda sta 
registrando un'espansione rapidissima nei mercati esteri. Mentre a livello dell'UE il 
settore dei servizi e delle apparecchiature antinquinamento rappresentava un mercato 
di circa 90 miliardi di ECU, a livello mondiale questo mercato rappresenta circa 280 
miliardi di USD e dovrebbe aumentare fino a 640 miliardi di dollari nel 2010, con un 
12 
tasso di crescita annuale dell'8% . Oltre alla lotta contro l'inquinamento, il PNUA 
ritiene che il mercato delle apparecchiature che consentono un uso più efficace 
dell'energia ammonta a circa 200 miliardi di USD mentre non sono ancora stati 
quantificate le vendite dei processi di fabbricazione puliti, nuovi o modernizzati13 
2.3. Gestire la transizione 
Le politiche ambientali sono compatibili con un aumento dell'occupazione se sono 
coerenti e se utilizzano i meccanismi di coordinamento su cui si basa un'economia di 
mercato moderna. In effetti se si intende affrontare il duplice problema del 
"sottoutilizzo" della risorsa lavoro e dell'"utilizzo eccessivo" delle risorse naturali la 
strategia più promettente sarebbe di adeguare i prezzi in questo senso. 
Detta strategia andrebbe attentamente concepita e applicata. Le considerazioni che 
seguono sono fondamentali per l'adeguata gestione della transizione verso un'Europa 
sostenibile: 
• l'attuazione graduale agevola gli adeguamenti strutturali necessari dell'economia; 
• un grado sufficiente di coordinamento a livello internazionale consentirà di tutelare 
la competitività internazionale dei settori industriali vulnerabili; 
• le spese ambientali devono esser adeguatamente mirate sia a livello regionale che 
settoriale. 
Il calendario delle misure politiche nel ciclo economico potrebbe avere un certo 
impatto. Quando l'economia funziona a pieno ritmo, l'impatto si tradurrà 
essenzialmente in uno spostamento di un certo numero di posti di lavori da un settore 
all'altro più che in un aumento assoluto del numero di posti di lavoro. D'altra parte, 
in un periodo di recessione, si registra un effetto positivo diretto e relativamente 
rapido sul numero di persone impiegate. Ciò avviene soprattutto quando il mercato 
del lavoro funziona bene e che si dispone di manodopera qualificata a tutti i livelli. 
Per poter mantenere un certo controllo sugli effetti a livello della distribuzione in 
alcuni settori o regioni, occorre elaborare soluzione pratiche che agevolino per tutti 
"TERES II - The European Renewable Energy Study - The Prospects for Renewable Energy in 
30 European Countries from 1995-2020", ESD, per Altener. 
"Global Environmental Markets- An update", per JEMU (Joint Environmental Markets Unit) e 
DTI (Department of Trade and Industry), Ecotec, 1997. 
"Private Sector Investment Flows and the Environment: Defining the:• Opportunities and 
Issues", t avola rotonda organizzata dal PNUA sul tema "Investire nell'ambiente", ottobre 
1995. 
gli operatori economici interessati, la transizione verso modelli di produzione 
sostenibili. Si valuterà caso per caso se utilizzare interamente le entrate ottenute ad 
esempio con l'aumento delle tasse sull'energia per ridurre il costo del lavoro o per 
altri tipi di incentivi. 
Le misure che integrano questi vincoli costituiranno senza dubbio il quadro che 
attirerà investimenti domestici, creatori di posti di lavoro, nell'ottica della 
sostenibilità. Dette misure dovranno basarsi su una politica macroeconomica orientata 
sulla stabilità e l'eliminazione progressiva degli aiuti alle tecnologie e alle attività non 
sostenibili. 
3. Politiche di sostegno a favore dell'occupazione 
e dell'ambiente 
Negli ultimi 25 anni, a seguito della conferenza della Nazioni Unite sull'ambiente 
umano del 1972, che ha segnato un svolta politica, tutte gli Stati membri hanno 
elaborato politiche di tutela ambientale. In realtà, tuttavia, il ritmo delle 
trasformazioni tecnologiche è troppo lento e non si investe abbastanza nelle 
tecnologie e nei sistemi non inquinanti. E' arrivato il momento per l'Europa di 
mobilitare tutte le politiche, a livello locale, nazionale e europeo, integrandole in 
un'azione coordinata e sostenuta a favore dell'occupazione e dell'ambiente. 
3.1. Compiti urgenti 
La costruzione di un'Europa sostenibile necessiterà cambiamenti fondamentali nei 
seguenti settori: industria, trasporti, energia, agricoltura e consumo. 
3.1.1. Industria manifatturiera 
La costruzione di un'Europa sostenibile offrirà nuove opportunità alle industrie 
manifatturiere e ai relativi servizi; alcuni settori potrebbero svilupparsi 
notevolmente . L'effetto sull'occupazione si registrerà essenzialmente nelle PMI, in 
particolare nel settore dei servizi, per via della nuova organizzazione del lavoro e 
delle aziende caratterizzata soprattutto dai subappalti. L'uso delle tecnologie 
dell'informazione ha modificato e continuerà a modificare i modelli di produzione, 
consumo e occupazione determinando un impatto positivo sull'ambiente (ad es. 
televendite e telelavoro). Le imprese avranno a che fare in futuro con un mercato di 
consumatori molto più sensibilizzati alle questioni ambientali, e gli investimenti in 
prodotti e sistemi di produzione più compatibili con l'ambiente avranno un impatto 
positivo sugli affari. 
3.1.2. Trasporti 
Il mancato completamento del mercato interno dei trasporti ferroviari e gli ostacoli 
esistenti ai trasporti intermodali hanno provocato disfunzioni nel settore dei trasporti. 
La liberalizzazione e la modernizzazione del sistema ferroviario in Europa deve 
Cfr. riquadri 1 e 2 nell'allegato 2. 
essere la prima priorità perché potrebbe consentire di ridurre la pressione esistente 
sulla rete stradale e il consumo di carburante. In quest'ottica si potrebbe ricorrere 
all'uso dei sistemi intelligenti di sostegno ai trasporti. Un ulteriore miglioramento 
dell'efficienza energetica dei trasporti stradali, in particolare per il trasporto 
passeggeri, deve essere realizzato nei prossimi anni parallelamente alla preparazione 
di un nuovo concetto di automobile del futuro. Il successo di queste iniziative sarà 
determinante sia per l'occupazione nell'industria automobilistica che per la 
sopravvivenza delle ferrovie. Gli elementi di base di questa strategia ambientale, che 
tiene conto degli sviluppi futuri, saranno probabilmente, per i settori interessati, 
incentivi fiscali, pedaggi stradali, un'etichettatura che favorisca le economie di 
carburante e carburanti di migliore qualità. 
3.1.3. Produzione di energia 
In termini di creazione di posti di lavoro, esiste un notevole potenziale nel settore 
della conservazione dell'energia mentre si possono ottenere notevoli vantaggi 
ambientali in particolare nel campo del cambiamento climatico e 
dell'acidificazione . La Commissione ha già proposto mezzi concreti per incentivare 
l'uso delle energie rinnovabili e alcuni Stati membri, tra cui la Danimarca e la 
Germania, sono particolarmente attivi in questo settore. I programmi di produzione 
combinata di calore ed elettricità contribuiscono ad aumentare la competitività di 
determinati settori industriali e commerciali e, nel contempo, creano posti di lavoro18. 
3.1.4. Pratiche agricole 
Il proseguimento della riforma della PAC, annunciato nell'Agenda 2000, dovrebbe 
portare ad un nuovo equilibrio tra l'esigenza di un adeguato approvvigionamento di 
prodotti agricoli di buona qualità e quella della tutela dell'ambiente naturale e delle 
sue risorse come l'acqua e il suolo. Quattro settori sembrano particolarmente 
importanti in termini di creazione di posti di lavoro: (i) la conservazione del 
paesaggio e di aree e habitat naturali di particolare importanza, come le zone umide, i 
fiumi e le zone protette, (II) lo sfruttamento sostenibile delle foreste che consente di 
mantenere la biodiversità e rende possibile altri utilizzi (ad es. funzione ricreativa); 
(iii) sviluppo ed utilizzo di nuove colture nel settore non alimentare (ad esempio a fini 
industriali o per l'energia da biomassa); (iv) ed infine l'agricoltura biologica. 
3.1.5. Modelli di consumo domestico 
La domanda dei consumatori sta già orientandosi verso scelte più ecologiche e questa 
tendenza dovrebbe rafforzarsi con l'aumento delle informazioni disponibili, anche 
15 
16 Libro verde della Commissione dal titolo "Verso una corretta ed efficace determinazione dei 
prezzi nel settore dei trasporti". 
Comunicazione sul cambiamento climatico -Approccio dell'Unione europea per la conferenza 
di Kyoto, ottobre 1997. Cfr. riquadro 4 nell'allegato 2 che riporta esempi di creazione di posti 
di lavoro. 
Cfr. la comunicazione sulle fonti di energia rinnovabili, 1997. 
Comunicazione relativa ad una strategia per promuovere la produzione combinata di calore ed 
elettricità COM(97)514. 
0 
grazie all'etichettatura ecologica e la graduale integrazione dei costi ambientali e dei 
costi legati ai consumo delle risorse nei prezzi di mercato. 
Il riciclaggio dei rifiuti domestici verrà notevolmente potenziato a condizione che la 
raccolta diversificata e i sistemi di separazione consentano di trasformare i rifiuti in 
materie prime di recupero economicamente interessanti per l'industria. Nel settore del 
riciclaggio dei rifiuti, inoltre, è stato possibile creare un numero considerevole di 
posti di lavoro. 
3.2. Aspetti territoriali 
La costruzione di un'Europa sostenibile comporta una forte dimensione territoriale 
con varie implicazioni nelle zone urbane e rurali. 
3.2.1. Sviluppo urbano 
I problemi ambientali delle zone urbane costituiscono una preoccupazione sempre più 
grave per la maggior parte dei cittadini europei. Le città europee hanno già adottato 
varie strategie ambientali basate sui profili geografici, le tendenze demografiche e le 
risorse economiche. La necessità di un quadro comune a livello europeo è stata 
riconosciuta dalla Carta delle città europee a favore della sostenibilità (1994) (Charter 
of European cities and towns towards sustainability). 
La comunicazione "La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo"19 
definisce il quadro d'azione adeguato. Il Forum urbano che sarà organizzato nel 1998, 
con la partecipazione di rappresentanti degli Stati membri, delle città e delle regioni, 
approfondirà ulteriormente i temi della comunicazione. D'altra parte, l'iniziativa della 
Commissione relativa ad una campagna a favore delle città sostenibili (cui 
partecipano circa 320 autorità locali che rappresentano un centinaio di milioni di 
abitanti) costituirà uno strumento importante di consultazione e azione. 
Dal punto di vista dell'occupazione, il rinnovamento dell'ambiente urbano apre vaste 
possibilità, non solo attraverso gli investimenti più tradizionali nel campo del 
trattamento dei rifiuti e dell'acqua , ma anche in senso più generale . Le attività di 
costruzione come il rinnovamento di edifici privati e commerciali, la tutela del 
patrimonio culturale, il riassetto dei centri urbani e delle infrastrutture cittadine (in 
particolare la costruzione di strade pedonali e di piste ciclabili e lo sviluppo della rete 
di trasporti pubblici) hanno il merito di creare posti di lavoro, incrementare l'attività 
economica a livello locale (anche nel settore turistico), preservare le risorse 
energetiche, migliorare la qualità dell'ambiente e adeguare alle esigenze moderne le 
infrastrutture abitative e di trasporto. La maggior parte dei posti di lavoro in questo 
settore saranno creati nelle PMI che costituiscono il 97% dei 1,8 milioni di imprese di 
questo settore. 
COM (9-7)197. 
Cfr. il riquadro 5 dell'Allegato 2 in cui sono elencati una serie di progetti urbani che hanno 
avuto esito positivo e la comunicazione della Commissione "Una strategia europea per 
incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e occupazione" COM(95)273 del 13.06.95. 
Il 
3.2.2. Sviluppo rurale 
Nell'Agenda 2000, la Commissione propone di istituire un programma di supporto a 
favore della politica di sviluppo rurale nell'insieme dell'Unione. Per ottimizzare i 
vantaggi economici, sociali e ambientali nelle zone rurali è necessario elaborare 
politiche integrate in materia di agricoltura, silvicoltura, turismo, protezione della 
natura e energia. Lo sviluppo di nuovi servizi (ad es. l'ecoturismo), la manutenzione 
delle ricchezze degli habitat seminaturali e della diversità rurale, la gestione delle 
risorse naturali e patrimoniali (acque e foreste) sono funzioni importanti per. le 
comunità rurali che possiedono un notevole potenziale creazione di posti di lavoro. 
Dal momento che le comunità locali possono trarre un notevole beneficio finanziario 
da questi progetti, esse hanno interesse a proteggere e gestire attentamente queste 
risorse. 
Un altro aspetto essenziale di una strategia più integrata è il fatto che, nel contesto dei 
fondi strutturali, lo sviluppo delle zone rurali dovrebbe consentire di costruire 
collegamenti migliori tra le zone rurali e le zone urbane locali. Ciò contribuirà alla 
diversificazione economica e alla vitalità delle zone rurali a beneficio sia 
dell'ambiente e che dell'occupazione. 
Lo sfruttamento delle possibilità esistenti nelle zone rurali, richiede la partecipazione 
delle autorità regionali e locali, degli agricoltori, delle imprese, del settore finanziario 
e delle ONG. Il rafforzamento del ruolo degli agricoltori nella gestione dell'ambiente 
potrebbe creare dei redditi complementari o alternativi e possibilità di impiego per le 
comunità rurali. Per creare posti di lavoro compatibili con l'ambiente e garantire 
migliori condizioni di vita si dovrebbero sfruttare maggiormente le iniziative locali e i 
patti regionali per l'occupazione. 
3.3. Politiche di sostegno 
Esistono diversi modi di creare incentivi che favoriscono gli investimenti nelle nuove 
tecnologie pulite e i nuovi modelli di produzione e consumo che richiedono meno 
21 
risorse 
3.3.1. Attuare Vacquis comunitario in materia ambientale 
La Commissione ha già dato orientamenti sulla maniera di migliorare l'attuazione e 
11 
l'esecuzione della normativa ambientale negli Stati membri . Si prevede di istituire 
meccanismi che ne garantiscano non solo la conformità giuridica ma anche l'effettiva 
applicazione nella pratica. Emergono delle lacune negli investimenti necessari per 
l'attuazione, segnatamente nei settori dell'acqua, dei rifiuti e della protezione della 
natura. Per migliorare l'integrazione delle questioni legate all'ambiente e 
all'occupazione è necessario adoperarsi, nel quadro dell'Agenda 2000, affinché 
22 Occorre sottolineare che questi incentivi devono soddisfare le norme vigenti nell'UE in 
materia di aiuti di stato di cui agli articoli 92 e 93 del trattato. 
Comunicazione dal titolo "Attuazione della normativa comunitaria in materia di ambiente" 
COM(96) 500 del 22.10.96. 
12 
vengano utilizzati in maniera ottimale i fondi comunitari a favore delle regioni e degli 
Stati membri che devono recuperare dei ritardi a livello economico. 
In questo senso è molto importante la preparazione dei futuri Stati membri affinché si 
conformino all'acquis comunitario nel settore dell'ambiente. Le prime stime 
indicano che gli investimenti necessari potrebbero ammontare a 120 miliardi di ECU, 
di cui gran parte nel settore dell'inquinamento atmosferico (40%) e del trattamento 
delle acque e delle acque reflue (40%). 
3.3.2. Utilizzare la fiscalità a favore dell'ambiente e dell'occupazione 
Nell'insieme dell'Unione europea, oltre il 42% dell'imposizione indiretta vanno a 
gravare sul costo del lavoro rispetto al 30% di venti anni fa . E' ormai opinione 
comune che sia necessario invertire questa tendenza dei sistemi fiscali riducendo le 
tasse sul lavoro rispetto alle altre tasse. Ciascun Stato membro è tenuto a stabilire 
come questo cambiamento possa essere operato nella propria politica fiscale 
complessiva. Le altre possibilità di finanziamento includono le imposte indirette, le 
tasse ambientali o sul consumo energetico, nonché la tassazione sui beni mobili e 
immobili. Tutte le riforme fiscali dovrebbero comunque correggere nella misura del 
possibile la suddetta tendenza. 
In questo contesto, la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del Consiglio 
che ristruttura il quadro comunitario per l'imposizione dei prodotti energetici24. Gli 
obiettivi principali di questa direttiva sono di eliminare le disparità in materia fiscale 
tra tipi diversi di carburante e tra Stat: membri. La direttiva stabilisce che 
"neh" applicare la direttiva gli Stati membri si sforzano di evitare ogni aumento del 
prelievo tributario complessivo. Per raggiungere tale obiettivo gli Stati membri si 
adoperano, in particolare, per ridurre nel contempo i prelievi obbligatori sulle 
prestazioni di lavoro". Secondo le stime l'attuazione della direttiva sull'imposizione 
1S 
dei prodotti energetici creerebbe un numero significativo di posti di lavoro . 
La Commissione ha di recente presentato una proposta con la quale si offrirebbe agli 
Stati membri la possibilità di applicare un'aliquota ridotta di IVA (invece 
dell'aliquota normale) alla fornitura di alcuni servizi caratterizzati da un alto tasso di 
manodopera. 
Numerosi Stati membri hanno adottato un'ampia gamma di misure specifiche, 
comprese misure fiscali, per incentivare gli investimenti nel settore ambientale e 
dell'occupazione . Particolarmente efficaci si sono dimostrati i piani di 
ammortamento accelerato per alcuni tipi di investimento, le esenzioni fiscali per gli 
interessi percepiti su fondi di investimenti "ecologici", l'introduzione di tasse 
23 Imposizione indiretta: gettito fiscale più contributi sociali diviso per la somma delle 
retribuzioni. 
COM (97) 30 del 12.03.1997. 
Il documento di lavoro della Commissione "Valutazione dell'impatto della proposta" 
(Addendum del 30.07.97 al SEC (97) 1026 del 23.05.1997) riporta slime secondo le quali 
entro il 2005 verrebbero creati tra 155 000 e 457 000 posti di lavoro. 
Cfr. riquadro 1 nell'allegato 3. 
13 
.ambientali specifiche e di prelievi destinati a scopi particolari. La Commissione ha 
presentato una comunicazione con la quale intende promuovere il ricorso a tasse e 
imposte ambientali e garantire che siano adibite ad un uso compatibile con la 
legislazione comunitaria . 
3.3.3. Valutazione e sviluppo tecnologici 
Le attività di ricerca e sviluppo di nuove tecnologie meno inquinanti e a basso 
consumo energetico sono fondamentali per la costruzione di un'Europa sostenibile. I 
precedenti programmi comunitari di RST, segnatamente il programma "Ambiente", 
hanno apportato notevoli contributi allo sviluppo delle conoscenze e degli strumenti 
necessari per costruire un'Europa sostenibile. La proposta della Commissione relativa 
al Quinto programma quadro attribuisce una notevole importanza alle questioni 
relative all'ambiente e all'occupazione. 
Per i responsabili del settore pubblico e privato, desiderosi di integrare nelle loro 
decisioni di investimento considerazioni in materia di occupazione e sviluppo 
sostenibile, risulta spesso troppo oneroso cercare e valutare le varie soluzioni, al di là 
della verifica della conformità dei loro piani alle disposizioni giuridiche. Anche le 
autorità pubbliche che intendono istituire un programma di sostegno per la 
promozione di soluzioni nuove e ecològiche, hanno bisogno di un buon sistema 
d'informazione, visto che le tecnologie emergenti sono caratterizzare da 
un'evoluzione rapida ed alcune sono più interessanti di altre dal punto di vista 
dell'ambiente e dell'occupazione. 
Per diffondere i risultati della valutazione delle tecnologie disponibili, alla luce dei 
criteri ambientali e sociali, è necessario un sistema di informazione flessibile. Queste 
informazioni devono essere adeguate alle esigenze degli imprenditori, dei banchieri, 
delle autorità locali, dei consulenti, degli uffici di studio e progettazione e di altri 
operatori coinvolti in decisioni in materia di investimenti. La raccolta e la valutazione 
di questi dati dovranno svolgersi con l'aiuto di tecnici esperti, produttori e utilizzatori 
di tecnologie ambientali, ingegneri e ricercatori nei settori pubblici e privati. Date le 
dimensioni sociali di cui è necessario tenere conto, bisognerà interpellare anche altri 
settori professionali, segnatamente i sindacati, le ONG che operano nei settori sociali 
e ambientali, gli istituti finanziari e le amministrazioni pubbliche degli Stati membri. 
L'UE ha già riconosciuto la necessità di disporre di dati tecnici altamente 
specializzati per aiutare coloro che devono rispettare la regolamentazione ambientale 
creando un Ufficio europeo di prevenzione e di riduzione integrata dell'inquinamento 
presso l'Istituto di studi delle prospettive tecnologiche (IPTS) del Centro comune di 
IR • • 
ricerca . La portata della valutazione in corso potrebbe essere ampliata anche 
all'occupazione e ad altri settori non previsti dalla direttiva sulla prevenzione e la 
27 Comunicazione della Commissione in materia di "Tasse ed imposte ambientali nel mercato 
unico ", COM(97) 9 del 26.03.1997. 
Comunicazione concernente l'istituzione dell'Ufficio europeo per la prevenzione e la 
riduzione integrate dell'inquinamento presso l'Istituto di studi delle prospettive tecnologiche 
del Centro Comune di ricerca, COM ( )1997. 
14 
riduzione integrate dell'inquinamento, segnatamente i settori emergenti (spesso ad 
alto contenuto tecnologico). 
3.3.4. Diffusione dell'informazione 
Sono state varate numerose iniziative per la produzione e la diffusione di 
informazioni sotto forma di manuali, basi di dati, linee telefoniche di assistenza, 
conferenze, etichette ecologiche, ecc. poiché gli investitori e i consumatori di metodi, 
prodotti e servizi più ecologici devono poter scambiare informazioni e buone pratiche 
in materia di gestione ambientale . E' necessario adoperarsi per diffondere le 
informazioni in maniera sistematica. La costruzione di un'Europa sostenibile richiede 
nuove iniziative d'informazione che raggiungano i milioni di responsabili negli 
organismi pubblici e privati di tutta la Comunità. 
3.3.5. Mercati interni ed esterni 
E' indispensabile attuare una politica europea efficace se si vuole che il mercato unico 
consegua i suoi obiettivi, e cioè generi una crescita sostenibile a lungo termine e crei 
occupazione; favorisca lo sviluppo di imprese capaci di sfruttare le possibilità offerte 
dal mercato unico e competitive sui mercati mondiali; consenta ai contribuenti e agli 
utenti di usufruire di servizi pubblici di migliore qualità e a minor costo . Le 
politiche comunitarie in materia di appalti offrono numerose possibilità alle 
amministrazioni aggiudicataci di integrare le considerazioni sociali e ambientali nelle 
procedure degli appalti pubblici. La Commissione approfondirà questo tema in una 
comunicazione di prossima pubblicazione. 
Una domanda interna forte di prodotti, servizi e tecnologie ecologici costituisce la 
base che consente di sfruttare le opportunità sui mercati mondiali. I principali 
concorrenti dell'Unione (Giappone, Usa, Canada) hanno adottato delle iniziative per 
promuovere le loro esportazioni. Le iniziative comunitarie attuali, come l'Istituto 
regionale di tecnologie dell'ambiente (Regional Institute of Environmental 
Technology - RIET) di Singapore sembrano promettenti perché promuovono il know 
how europeo in un contesto di cooperazione internazionale. In quest'ottica, dovrebbe 
anche essere rafforzata l'integrazione nei programmi comunitari, ad esempio il fondo 
di sviluppo. 
3.4. Revisione delle politiche in materia di occupazione 
Negli orientamenti per la definizione delle politiche dell'occupazione degli Stati 
membri 1998, la Commissione ha illustrato una nuova strategia in materia di 
occupazione che si basa su una politica macroeconomica orientata alla stabilità e alla 
crescita, nonché all'attivazione di una politica dei mercati occupazionali e di altre 
politiche strutturali. Gli orientamenti stabiliscono quattro priorità: imprenditorialità, 
occupabilità, adattabilità e pari opportunità. Seguendo queste linee direttive, le 
politiche occupazionali degli Stati membri agevoleranno la ristrutturazione 
29 
30 Per le iniziative degli Stali membri, cfr. il riquadro 1 nell'allegato 3. 
Libro verde della Commissione sugli appalli pubblici nell'Unione europea, 1996 
15 
dell'economia in corso, indipendentemente dal fatto che questa sia basata sulle 
nuove tecnologie, sul commercio mondiale o sulla costruzione di un'Europa 
sostenibile. 
Le politiche degli Stati membri, tuttavia, attribuiranno maggiore importanza alle 
opportunità di creare posti di lavoro e al bisogno di nuove competenze associate alla 
strategia di costruzione di un'Europa sostenibile. Per realizzare e utilizzare le nuove 
tecnologie e infrastrutture ecologiche, sono necessari nuovi programmi di 
formazione e istruzione. La transizione verso lo sviluppo sostenibile, inoltre, 
richiede una manodopera motivata con qualifiche particolari e una notevole 
conoscenza della problematica ambientale e, dunque, un elevato livello di 
formazione. La formazione che attualmente viene offerta ai dirigenti e ai lavoratori è 
lungi dal soddisfare queste esigenze. 
I dati relativi alla mancanza di competenze nel settore dell'ambiente evidenziano 
• 31 
esigenze estremamente variabili . In termini di categorie professionali, occorrono 
biologi e chimici, geologi e agrimensori, architetti e responsabili della pianificazione 
territoriale, ingegneri civili, meccanici, elettronici e ingegneri di produzione, tecnici 
dell'ambiente, personale esecutivo e specialisti della formazione. 
Negli Stati membri sono stati promossi con successo una serie di provvedimenti ed 
iniziative relativi al mercato del lavoro in materia di servizi di tutela ambientale32. I 
principali settori di intervento sono la tutela del patrimonio culturale, la protezione 
ambientale e le misure sanitarie. A livello locale e regionale sono state realizzate 
numerose politiche e misure promettenti, tra cui il piano di riqualificazione 
ambientale di Berlino .Lo scambio di questo tipo di informazioni potrebbe essere 
migliorato mediante reti di operatori locali. Un gran numero di progetti rivestirà un 
certo interesse anche nel quadro dei programmi pluriennali degli Stati membri. 
3.5. Sostegno finanziario 
3.5.1. Spese comunitarie 
II Parlamento europeo è del parere che il bilancio debba tenere maggiormente conto 
della dimensione ambientale. La Commissione condivide questa posizione e intende 
perfezionare i meccanismi che consentiranno di tenere adeguatamente conto 
dell'impatto ambientale delle spese comunitarie . Nel contesto dell'Agenda 2000, 
inoltre, la Commissione ha presentato il quadro generale nel quale si dovranno 
specificare gli obiettivi ambientali e occupazionali nelle proposte dei nuovi 
regolamenti sui fondi. 
Mediante i fondi strutturali e numerose iniziative comunitarie, una parte 
considerevole del bilancio comunitario viene spesa per progetti nel settore 
Ad esempio FAST. 
Per le azioni in materia di mercato del lavoro, cfr. riquadro 2 nell'allegato 3. Cfr. anche 
L'Osservatorio europeo dell'occupazione, "Tableau de bord", 1996. 
Cfr. riquadro 2 nell'allegato 2. 
Risoluzione del PE sugli orientamenti per il bilancio 1997, 28 marzo 1996, paragrafo 28. 
ambientale: trattamento delle acque reflue, gestione dei rifiuti, decontaminazione del 
suolo, controllo dell'inquinamento atmosferico, aiuto alle tecnologie pulite, 
produzione e riciclaggio dei rifiuti industriali meno inquinanti, gestione ambientale35. 
Il fondo di coesione spende metà del bilancio per le infrastrutture di tutela ambientale 
e l'altra metà per le infrastrutture di trasporto (anche pubblico) . Grazie agli 
investimenti di capitale sono stati creati posti di lavoro nei settori della costruzione, 
della produzione di macchinari e altre apparecchiature e, più recentemente, nei settori 
della gestione e della 
manutenzione. Inoltre, nell'analisi del finanziamento di grossi progetti da parte dei 
fondi strutturali, le valutazioni d'impatto.ambientale sono obbligatorie. 
La PAC ha anch'essa contribuito alla conservazione di posti di lavoro nelle zone 
rurali e, in qualche misura, alla tutela dell'ambiente. Per quanto attiene a quest'ultimo 
aspetto, hanno svolto un ruolo fondamentale le misure di accompagnamento 
(provvedimenti agro-ambientali, imboschimento di terreni agricoli) che hanno 
contribuito alla tutela ambientale e alle conservazione delle regioni agricole. Tra 
queste misure figurano l'estenficazione delle colture e l'agricoltura biologica, 
l'estenficazione degli allevamenti, l'allevamento di specie minacciate di estinzione, la 
coltivazione di terreni incolti, il maggese di lunga durata e la formazione38. 
Inoltre, i fondi resi disponibili mediante il programma quadro comunitario di ricerca e 
sviluppo tecnologico sono stati in parte dedicati ad attività di RST in relazione con 
39 
l'ambiente . 
L'esistenza di mezzi finanziari per investimenti nel settore ambientale ha esercitato 
chiaramente un effetto positivo sulla creazione di posti di lavoro. Molti programmi ed 
iniziative UE vi hanno contribuito: il progetta pilota "Crescita e ambiente" (con 
garanzie di prestito per le PMI), il Fondo europeo d'investimento (FEI), URBAN, 
LEADER, la proposta di sistema europeo di garanzie di prestiti a favore 
dell'occupazione (ELISE), il programma LEFE Queste ed altre iniziative dovranno 
essere integrate nel seguito operativo dell'Agenda 2000. 
3.5.2. Banca europea per gli investimenti 
La Banca europea per gli investimenti, che investe già circa un terzo delle sue risorse 
in progetti ambientali, intende, nel quadro del seguito dato al vertice di Amsterdam, 
concedere aiuti più significativi ai progetti ambientali: 
35 Circa 6 miliardi di ECU sul totale del bilancio comunitario. 
Comunicazione "La politica di coesione e l'ambiente", COM(95) 509. 
Comunicazone su interventi strutturali e occupazione, 1996. Un esempio: i programmi 
finanziati dai fondi regionali per lo sviluppo delle ferrovie hanno creato o mantenuto 64 000 
posti di lavoro in Italia e in Grecia. 
Note di lavoro sulla PAC "Agricoltura e ambiente", 1997. 
Ad esempio, il Quarto programma quadro, il cui bilancio ammonta a 12,3 miliardi di ECU 
comprendeva dei sottoprogrammi sui temi delle tecnologie pulite ed efficienti, dell'ambiente e 
del clima, nonché della ricerca socioeconomica. 
Cfr. riquadro 6 nell'allegato 2. 
17 
• ampliando le sue attività nei settori dell'istruzione, della sanità, dell'ambiente 
urbano e della tutela ambientale, 
• rafforzando le sue attività nei settori delle reti transeuropee e delle PMI, 
prevedendo un aumento temporaneo del massimale dei finanziamenti fino a 75% dei 
costi dei progetti TEN e dei progetti ambientali; 
• utilizzando una parte dell'eccedenza del 1996 per creare un fondo speciale 
riservato agli strumenti finanziari (in particolare capitale rischio) destinati alle PMI 
innovative. 
La Commissione confida in un'approvazione veloce di queste proposte da parte del 
consiglio di amministrazione della BEI che renderà possibile un impegno maggiore a 
favore dei progetti ambientali. 
3.5.3. Diritti d'utenza 
I fondi pubblici finanziati dalle imposte tradizionali sono meno numerosi e pertanto è 
stato necessario sviluppare nuovi mezzi di finanziamento, tra cui il pagamento dei 
servizi di tutela ambientale. Questi dispositivi non si limitano a ridurre la dipendenza 
delle spese ambientali dai bilanci pubblici, ma offrono anche la possibilità di 
aumentare l'efficacia economica complessiva mediante l'applicazione più generale 
del principio "chi inquina, paga". I diritti d'utenza, infine, generano un reddito per le 
società pubbliche o private e, per estensione, agevolano i fnlànziamenti attraverso il 
sistema bancario. 
4. Azioni chiave per il futuro 
La costruzione di un'Europa sostenibile richiede nuove tecnologie e nuovi 
investimenti; a tal fine sarà necessario ricorrere a vari strumenti politici e alla 
cooperazione di tutti i partner a livello comunitario, nazionale, di imprese e locale, 
(settore privato, autorità e ONG compresi). La Commissione sosterrà e incentiverà le 
iniziative destinate a perfezionare la raccolta dei dati e le analisi che consentiranno di 
sviluppare strategie a lungo termine per gli Stati membri. La Commissione propone le 
seguenti azioni chiave. 
4.1. Valutazione comparativa sociale e ambientale 
Lo sviluppo di una valutazione comparativa (benchmarking) ambientale e/o sociale 
per i settori industriali può essere di grande utilità per orientare gli investimenti verso 
prodotti e processi meno inquinanti e a consumo ridotto di energia. La Commissione 
europea si adopererà al fine di promuovere la fissazione di criteri di riferimento e di 
raccogliere le informazioni necessarie in collaborazione con tutti gli operatori 
interessati e in particolare gli Stati membri e i settori industriali. 
4.2. Valutazione e sviluppo delle tecnologie 
La Commissione amplierà gli attuali programmi di selezione delle migliori pratiche 
disponibili, integrandovi gli effetti sull'occupazione e una valutazione più dettagliata 
del consumo dell'energia e delle risorse. La Commissione adotterà iniziative adeguate 
per fare in modo che le valutazioni in corso vengano estese ad altri settori, in 
particolare a quello delle tecnologie emergenti. 
4.3. Agire sulla base dell'Agenda 2000 
Occorre intensificare gli sforzi per garantire che gli strumenti finanziari europei 
(fondi strutturali, fondo di coesione e iniziative comunitarie) promuovano nel 
contempo la crescita economica, l'occupazione e lo sviluppo sostenibile. Le proposte 
presentate nell'Agenda 2000 costituiscono un primo passo in questa direzione, ma 
occorre svilupparle ulteriormente mediante una collaborazione attiva con gli Stati 
membri, individuando, ad esempio, i criteri adeguati. Gli operatori regionali e locali 
dovrebbero presentare, programmi e progetti focalizzati essenzialmente 
sull'occupazione e l'ambiente e garantire il successo delle loro iniziative istituendo 
partenariat! cui partecipano le autorità pubbliche e tutte le parti interessate. 
In questo contesto, i progetti di riassetto urbano e di sviluppo rurale sono 
estremamente importanti. 
Gli Stati membri dovrebbero rafforzare i nessi tra sviluppo urbano, tutela ambientale 
e creazione di posti di lavoro sviluppando piani di riassetto urbano che riguardano 
zone con un potenziale notevole in termini di occupazione nel settore ambientale. Gli 
operatori regionali e locali dovrebbero varare azioni concrete al fine di attuare questi 
piani entro termini concordati. La Commissione europea sosterrà queste iniziative nel 
quadro del seguito della comunicazione sulle "Questioni urbane" e adotterà la stessa 
strategia nella preparazione del "Forum urbano 1998". 
Nella proposta relativa all'Agenda 2000, la Commissione europea ha ribadito che la 
riforma della PAC deve proseguire in vista del conseguimento di un equilibrio 
migliore tra produzione agricola, tutela ambientale e creazione di posti di lavoro. 
Soddisfacendo le esigenze ambientali, le comunità rurali possono trarre notevoli 
benefici dalle nuove attività. Infatti, la sempre maggiore importanza accordata alla 
qualità offre nuove prospettive di mercato agli agricoltori europei mentre i sistemi di 
coltura a basso consumo di energia e i provvedimenti agro-ambientali mirati offrono 
nuove possibilità di occupazione, consentendo nel contempo di migliorare la qualità 
dell'ambiente nelle zone rurali. 
Con lo sviluppo di nuovi servizi come il turismo e la gestione delle risorse naturali, le 
comunità rurali beneficeranno di nuove possibilità di occupazione in attività legate 
alla terra. Inoltre, i fondi strutturali promuoveranno in maniera generalizzata la 
diversificazione economica nelle zone rurali beneficiarie, offrendo ulteriori incentivi 
agli agricoltori perché rimangano nelle zone rurali e contribuendo alla lotta contro 
l'abbandono delle terre agricole. 
4.4. Regime fiscale e determinazione dei prezzi 
Occorre contrastare vigorosamente la tendenza che fa pesare tutto l'onere fiscale sul 
lavoro. La proposta della Commissione relativa alla tassazione dei prodotti energetici 
deve essere considerata un primo passo verso l'integrazione nella politica fiscale dei 
nuovi obiettivi dei trattato. 
Nella sua volontà di ricorrere alle combinazioni di strumenti più convenienti in 
materia di politica ambientale, la Commissione continuerà a rettificare le distorsioni 
esistenti nei sistemi fiscali esistenti e privilegerà l'uso di strumenti economici, anche 
di natura fiscale. 
4.5. Istruzione e formazione nel settore ambientale 
Vista l'urgenza di sviluppare qualifiche professionali specifiche che corrispondano a 
nuovi profili, la Commissione intende presentare orientamenti specifici sull'istruzione 
e la formazione nel settore ambientale. 
L'adeguata preparazione delle risorse umane ai metodi di produzione ecologici 
dipenderà dalle politiche svolte sul mercato del lavoro e destinate a tutti i lavoratori, 
soprattutto i lavoratori disoccupati. Gli Stati membri svilupperanno queste politiche 
nel contesto degli orientamenti in materia di occupazione (imprenditorialità, 
adattabilità, occupabilità e pari opportunità) e riferiranno a scadenze regolari sui 
progressi registrati. 
Il rapporto congiunto sull'occupazione 1998 riporterà anche i progressi registrati 
nell'attuazione delle politiche fiscali e di formazione e istruzione destinate a 
rafforzare il settore dell'ambiente e dell'occupazione. 
00000 
20 
ALLEGATO 1 - Eco-imprese nell'UE, 1994 
Le principali attività delle eco-imprese sono: trattamento delle acque e delle acque reflue (42% della 
produzione totale dell'UE); gestione e riciclaggio dei rifiuti (29%); controllo dell'inquinamento 
atmosferico (19%); controllo dell'inquinamento acustico e delle vibrazioni; attività di risanamento del 
suolo e delle acque contaminate; ricerca ambientale e servizi e consulenze in materia di sviluppo e 
ambiente. Da 20 a 30 000 imprese, di piccole e grandi dimensioni, occupano un milione di lavoratori, 
mentre un altro mezzo milione lavora in attività collegate. La produzione ammontava nel 1994 a 90 
miliardi di ECU; i consumatori erano sia pubblici che privati. 
I mercati più importanti per queste nuove attività e professioni sono: Germania (35% della produzione 
dell'UE), seguita da Francia (20%), Regno Unito (12%), Italia (10%), Paesi Bassi (8%), Austria (4%). 
In tentimi nazionali, le ecoimprese sono più importanti in Austria (il volume d'affari dell'industria 
corrisponde al 2,3% del PIL), nei Paesi Bassi (2,3%), Germania (2%), Francia (1,5%), Svezia (1,5%). 
Una definizione più ampia di professioni ambientali porta ad un totale di quasi 3,5 milioni, comprese 
le energie rinnovabili, il riciclaggio, la protezione della natura e del paesaggio e il rinnovamento 
ecologico delle zone urbane. 
Fonti: "Studio delle eco-industrie nell'Unione europea, 1994", Ecotec/ BDPE/ IFO per DG XI e 
Eurostat, 1997 e Eurostat per il "Rapporto sull'occupazione nell'UE nel 1997". 
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ALLEGATO 2- Esempi di buone pratiche aziendali 
RIQUADRO 1-.Progetto sulla minimizzazione dei residui nella regione Aire e Calder nel Regno 
Unito 
Il progetto Aire e Calder si proponeva di dimostrare che le economie di còsto realizzate con le 
iniziative di minimizzazione dei residui potevano comportare un'ampia gamma di benefici per le 
imprese, tra cui un maggior rendimento e vantaggi competitivi, una migliore conformazione alla 
regolamentazione vigente e minori rischi per l'impresa. 
Questo progetto è servito come progetto dimostrativo per le altre imprese e settori industriali del 
Regno Unito. L'intento era di diffondere ampiamente i risultati del progetto al fine di pubblicizzare i 
benefici derivanti dalla minimizzazione dei residui. Il progetto mirava a dimostrare che 
indipendentemente dalle dimensioni dell'impresa, una strategia profondamente diversa della 
prevenzione dell'inquinamento comporta benefici a lungo termine. 
Gli obiettivi del progetto erano: 
* incentivare una strategia sistemica della minimizzazione dei residui che possa essere utilizzata da 
imprese di piccole e grosse dimensioni senza dover ricorrere a consulenti o ad altri servizi; 
* individuare e quantificare le possibilità e i metodi di minimizzazione dei residui, tra cui valutazione 
dei costi, tempi di recupero e potenziale di riduzione dei residui; 
* un cambiamento nelle priorità della gestione dei rifiuti dalla raccolta e lo smaltimento alla 
prevenzione e minimizzazione; 
* l'istituzione di un partenariato tra industria, autorità nonnative e servizi di sostegno per il 
trattamento delle questioni relative alla minimizzazione. 
Risultati: Il progetto è durato 18 mesi. Alla fine di questo periodo, le 11 imprese partecipanti hanno 
registrato 2,5 Mio di ECU all'anno di economie di costi da 542 azioni diverse scelte per migliorare 
l'efficienza energetica. Un anno dopo il completamento del progetto, nel settembre del 1994, le 
economie ammontavano a 4,1 Mio di ECU grazie a 671 azioni relative all'efficienza. 10Ù delle 
misure adottate non comportavano nessun costo, mentre 60% erano caratterizzate da tempi di 
recupero inferiori a un anno. I risparmi corrispondevano a 0,3% del volume di affari delle imprese 
partecipanti. Queste economie hanno consentito alle imprese di migliorare la propria competitività ed 
efficienza, e pertanto la capacità occupazionale a lungo termine. 
Anche le economie ambientali sono state significative, nel settembre 1994 si registravano: 
* 600.000m3 all'anno di riduzione degli scarichi di effluenti nelle fogne; 
:f 36.000m3 all'anno di riduzione degli scarichi nei fiumi. 
* 15% riduzione del consumo di acqua. 
Fonte: Ecotec (per la Commissione Europea): Incentivare lo sviluppo sostenibile mediante i 
programmi destinati all'obiettivo 2: orientamenti per i responsabili dei progetti Rapporto finale 
Bruxelles 1997. 
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RIQUADRO 2- Introduzione di una tecnologia meno inquinante in una conceria dei Paesi Bassi. 
Problema: Una conceria, con 107 dipendenti, che produce cuoio per i mobilifici e le industrie 
automobilistiche ed ha un fatturato di 40 milioni di fiorini. Essa è soggetta ad una forte pressione 
della concorrenza, ma ha adottato una strategia proattiva nei confronti delle questioni ambientali. 
Investimenti: Tra il 1985 e il 1993, l'impresa ha investito 5 milioni di fiorini nello sviluppo e 
l'introduzione di una nuova tecnologia di depilazione non inquinante, del valore di 1,5 milioni nel 
1990-1991 pari al risultato dell'impresa nel 1990. L'impresa ha ottenuto un aiuto di 300 000 fiorini 
dal un programma statale di promozione tecnologica. 
Vantaggi: * miglioramento dell'ambiente circostante grazie al minor uso di sostanze chimiche 
destinate alla distruzione dei peli, minor produzione di residui, miglior qualità delle acque reflue; 
* per l'impresa: spese ambientali ridotte (da 3,5 a 2% del volume di affari), minore spese legate ai 
prodotti chimici, guadagni dalla vendita dei peli depilati dalle pelli, migliore immagine, minor 
assenteismo, la percentuale intema di recupero degli investimenti è il 40%; 
* Effetto sull'occupazione: nomina di un coordinatore per le questioni ambientali, aumento delle 
qualifiche richieste al personale (ingegneri, chimici), riduzione del personale meno qualificato (fino al 
30% in meno!), non ci sono stati licenziamenti perché si prevede un aumento della produzione. 
* Effetti sociali; migliore qualità dell'aria per gli impiegati e le persone che vivono nella zona 
circostante. 
Fonte: "Case study Three: Cleaner Technology", Arthur D. Little per il Nucleo prospettivedella 
Commissione, 1995. 
RIQUADRO 3- Il riciclaggio di alberi motore in Francia 
Un produttore francese di alberi motore per l'industria automobilistica ha avviato, nel 1976, una 
produzione parallela di alberi motore riciclati per cui lavorano 100 impiegati (di cui 80 a tempo 
pieno). In 10 anni la produzione è aumentata da 50 000 unità ad oltre 427 000 e il numero di modelli 
è passato da 50 a 275. Nel 1996 le vendite totale ammontavano a 18 Mio di ECU. A titolo 
comparativo, l'impresa produce 3,5 milioni di alberi motore nuovi all'anno. 
Competitività: Gli alberi motore rifabbricati sono di alta qualità e costano la metà rispetto ai nuovi. I 
costi di produzione sono inferiori a quelli degli alberi motore nuovi (rispettivamente 18,5 e 38) e la 
produzione è redditizia. Il riciclaggio, sebbene marginale rispetto alla produzione di alberi motore 
nuovi, è positiva per l'immagine dell'impresa. 
Ambiente: l'impatto ambientale del riciclaggio è inferiore a quello della produzione di alberi motore 
nuovi: minor uso di risorse e 24% di risparmio energetico. Sebbene la produzione di residui per unità 
è inferiore, i costi di smaltimento sono sei volte superiori e dal 1994 sono quintuplicati. I costi di 
smaltimento dei rifiuti solidi (rottami metallici, lubrificanti e residui di sabbiatura) sono 26 volte più 
alti per unità. 
Manodopera: il recupero richiede il doppio della manodopera della produzione ex-novo e personale 
particolarmente qualificato. 
Risultati: buoni in termini di competitività, occupazione e ambiente, ma limitati-dai costi più elevati 
di del trattamento dei residui. 
Fonte: "Case Study Six: Effect of Extending Product Service Life on Competitiveness, Employment 
and Environment", Arthur D. Little per il Nucleo prospettive, Commissione europea 1997. 
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RIQUADRO 4- Esempi di creazione di posti di lavoro nel campo della conscnazionc 
dell'energia e delle energie rinnovabili 
* L'applicazione di 26 BAT (migliori tecniche disponibili) per il risparmio energetico e l'efficienza 
energetica; costo netto: 19 miliardi di ECU per l'UE 12, ha creato 690 000 posti di lavoro (Fonte: 
Ecotec per la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, 1994). 
* Sostituzione di tutti i pannelli delle finestre a vetro unico delle abitazioni con vetri doppi ad alto 
rendimento. Risultati: investimenti di 84 miliardi di ECU (in 10 anni) e creazione di 127 000 posti di 
lavoro della durata di 10 anni. (Fonte: Industrie du Verre e DG XVII - Thermie 1995). 
* L'applicazione delle migliori politiche di sostegno a favore delle energie rinnovabili dei singoli 
paesi a tutti gli altri paesi dell'UE ha portato ad un investimento straordinario di 180 miliardi di ECU 
entro il 2050 e alla creazione di 500 000 nuovi posti di lavoro (Fonte: Teres II, Altener, DG XVII, 
1996). 
* Circa 3,4 milioni di posti di lavoro-anni potrebbero essere creati mediante l'installazione di 
apparecchiature e materiali per la conservazione dell'energia. Nella fase iniziale, la grande 
maggioranza di posti di lavoro sarà creata nel settore della distribuzione e installazione (e non nella 
produzione) dei beni e delle apparecchiature. Fonte: EuroACE. 
RIQUADRO 5- Esempi di progetti ambientali nelle città che hanno dato esito positivo 
* Con disoccupati di breve durata: (i) Berlino, Germania, in cui è stato allestito un progetto di 
urbanistica, riassetto urbano, creazione di spazi verdi nella città che prevede l'introduzione di 
tecnologie pulite per le PMI e misure di risparmio delle risorse idriche e (ii) Tampere, Finlandia, in 
cui vengono assunti dei giovani in una serie di attività: riciclaggio, rinnovamento del parco 
automobilistico e gestione dei rifiuti. 
* Con varie generazioni di disoccupati: Glasgow, Scozia, in cui dei lavori temporanei e la formazione, 
a volte nel settore dell'ambiente, contribuiscono a risolvere i problemi sociali dei disoccupati in 
quanto non esistono possibilità reali di posti di lavoro di primo ordine.- * ' 
* Con giovani disoccupati: (i) Baix Llobregat, Spagna, in cui alcuni giovani lavorano nel campo della 
tutela e della promozione del patrimonio artistico, naturale e culturale, nel settore del recupero delle 
periferie urbane o nell'ambiente e (ii) Strasburgo, Francia in cui sono state create delle imprese che 
occupano giovani (con problemi sociali) nel campo della raccolta e del riciclaggio di articoli 
domestici. * Con disoccupati altamente qualificati: Stoccolma, Svezia, in cui giovani con qualifiche 
nel campo dell'ambiente vengono aiutati a trovare lavoro nelle imprese. 
* Con disoccupati con problemi sociali: Graz, Austria, in cui sono stati varati dei progetti in 
cooperazione con le industrie locali e i servizi di nettezza urbana con un'alta percentuale di 
trasferimento per il primo mercato di lavoro. 
Fonte: "Job Creation in the Environmental Sector", Accademia europea dell'ambiente urbano per la 
DGV, 1997. 
RIQUADRO 6- Impatto sull'occupazione dei progetti LIFE-Nature 
163 progetti di LIFE-Nature nel 1996 ammontavano a 45 Mio di ECU e hanno creato l'equivalente di 
circa 500 posti di lavoro a tempo pieno (coinvolgendo 1300 lavoratori), 300 dei quali risultano 
direttamente dai fondi UE e 200 sono finanziati dagli Stati membri. Dato che i progetti hanno una 
durata media di 3,3 anni, sono stati creati 1 500 posti di lavoro con i fondi LIFE. Il costo per l'UE di 
un posto di lavoro a tempo pieno per un anno è di 30 000 ECU. 
Fonte "Life-Nature 1996 & L'Emploi", Ecosphère per la DG XI, 1997. 
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ALLEGATO 3- Esempi di azioni realizzate dagli Stati membri 
RIQUADRO 1- Sostegno diretto e indiretto degli Starti membri alle professioni del settore 
ambientale 
- Misure destinate a fornire informazioni per il miglior funzionamento dei mercati: informazioni sulle 
migliori tecnologie disponibili mediante basi di dati, linee di assistenza telefonica, guide, schede 
descrittive, conferenze, centri d'informazione, osservatori. Anche informazioni sui mercati di 
esportazione, prodotti (etichattatura ecologica) e su imprese (audit ecologico, orientamenti per le 
relazioni in materia ambientale). 
- Accordi volontari con certi settori (produttori di rifiuti pericolosi, riciclaggio di prodotti), accordi di 
cooperazione tra vari livelli di amministrazione pubblica per infrastrutture ambientali, cooperazione 
tra regioni per lo scambio di informazioni su progetti ambientali, sostegno alla creazione di 
reti/partenariati/club di imprese. 
- Sostegno finanziario per investimenti, produzione e formazione nel settore delle tecnologie meno 
inquinanti o del risparmio energetico (spesso mediante un programma di sostegno tecnologico e a 
volte mediante progetti pilota), aiuti a programmi di creazione di posti di lavoro nel settore 
ambientale (per progetti riguardanti la protezione della natura, riduzione dell'inquinamento acustico 
delle strade, per l'assunzione temporanea di revisori o consulenti, mediante programmi di 
rinnovamento ecologico dell'ambiente urbano, ecc.). 
- Misure fiscali: autorizzazione di tassi di ammortamento anticipato per investimenti o costruzione 
nel settore ambientale, esoneri fiscali su interessi percepiti da investimenti in "fondi ecologici", 
riduzione dell'IVA sulle fonti di energia rinnovabile. Le imposte sulla produzione di rifiuti e il 
consumo dell'acqua e la tassa mista sull'energia e sulle emissioni di carbonio che esistono in 
numerosi paesi dell'UE devono essere considerate incentivi agli investimenti nel campo della 
produzione meno inquinante e del risparmio energetico. 
- Sostegni alla R&S e all'innovazione. 
RIQUADRO 2- Esempi di azioni a favore del mercato del lavoro negli Stati membri: 
- Miglioramento dell'ambiente mediante sussidi che possono coprire fino al 50% dei costi salariali a 
carico dei privati o dei proprietari di abitazioni per lavori di ristrutturazione (effetto: creazione di 
circa 5 000 posti di lavoro); adozione nel 1993 di un'ordinanza in materia di smaltimento e riciclaggio 
di rifiuti che prevede sussidi per progetti. 
- Seminari scolastici (Programa de Escuelas-Taller), un programma che offre formazione in 
alternanza a giovani disoccupati; sia la formazione teorica che l'esperienza professionale riguardano 
la tutela del patrimonio culturale (Spagna). 
- Sostegno finanziario ad associazioni di disoccupati; una sempre maggiore attenzione è prestata alle 
questioni ambientali in relazione a tutte le attività umane e industriali, con l'acquisizione del know 
how e delle tecnologie necessari (Finlandia). 
- Programma di edilizia abitativa (rinnovamento); la legge n. 451/94 ha introdotto nuove disposizioni 
in materia di lavoro nell'interesse pubblico in settori quali il patrimonio culturale, la tutela 
dell'ambiente, il riassetto urbano e sostegno alle PMI (Italia). 
- Sistema di incentivi per giovani imprenditori, ad esempio per progetti- di tutela ambientale 
(Portogallo). 
- Sussidi per il rinnovo di zone urbane e rurali mediante il SRB-Single Regeneration Budget 
(finanziamento di rinnovamento unico). Partenariati in zone dette "Enterprise Zone" per contribuire a 
creare posti di lavoro e investimenti recuperando e utilizzando terreni abbandonati e spazi non 
edificati (Regno Unito). 
- Creazione di posti di lavoro nuovi e fissi nel campo della gestione dei rifiuti e della consulenza in 
materie ambientali (Austria). 
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