Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Seguito da dare al processo di consultazione relativo al Libro verde « Pluralismo e concentrazione dei mezzi di comunicazione di massa del mercato interno - Valutazione della necessità di un'azione comunitaria »

(95/C 110/13)

La Commissione europea, in data 6 ottobre 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla communicazione di cui sopra.

La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Decaillon, in data 4 gennaio 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 febbraio 1995, nel corso della 323a sessione plenaria, a maggioranza con 3 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La Commissione ha presentato, in data 23 dicembre 1992, un Libro verde intitolato « Pluralismo e concentrazione dei mezzi di comunicazione - valutazione della necessità di un'azione comunitaria » (). Il Libro verde analizza la situazione dei mezzi di comunicazione di massa nella Comunità ed illustra le differenze nelle legislazioni degli Stati membri in materia. In seguito alle numerose richieste del Parlamento europeo di prendere delle misure per garantire il rispetto del pluralismo nell'informazione e nella comunicazione all'interno dell'Unione europea, il Libro verde doveva, in un primo tempo, costituire la base di un vasto processo di consultazione. Di conseguenza, ha assunto la forma di un elenco di quesiti, senza prendere una precisa posizione, e ha lasciato da parte la valutazione della necessità di un'azione comunitaria.

1.2. Nella nuova « comunicazione », la Commissione presenta le reazioni al processo di consultazione sul Libro verde, la sua propria valutazione e le possibili azioni previste. Si constata che, da un anno a questa parte, la posizione degli ambienti interessati è andata modificandosi : la maggior parte delle imprese sono ormai favorevoli a cambiare le attuali disposizioni sulla proprietà dei mezzi di comunicazione. È per questo motivo che la Commissione, conformemente ai pareri del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale () che attribuiscono una grande importanza al rispetto del pluralismo, ritiene che un'iniziativa comunitaria in materia di proprietà dei mezzi di comunicazione potrebbe rivelarsi indispensabile. Prevede pertanto una serie di misure di sicurezza con le quali evitare il rischio di concentrazioni che potrebbero minacciare detto pluralismo.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. La Commissione europea manifesta pertanto, per la prima volta, la propria disponibilità di fronte alle esitazioni espresse da tempo dal Parlamento europeo, dal Comitato economico e sociale nonché da numerose istituzioni e organizzazioni professionali. Finora, i gruppi dei mass media hanno fatto valere presso taluni governi europei l'argomento secondo cui la digitalizzazione futura e il lancio di nuovi satelliti potrebbero dar luogo ad un gran numero di nuovi canali televisivi da sfruttare, eventualmente, dall'estero. Per attirare gli investimenti - e forse anche programmi particolarmente favorevoli - questi governi sarebbero disposti a rinunciare alle restrizioni normative che rappresentano un elemento di garanzia del pluralismo in ciascuno Stato.

2.2. La Commissione risponde a tali argomenti affermando che l'aumento del numero di canali televisivi non significa che essi non possano essere controllati tutti da un'unica impresa; nel caso in cui, come è avvenuto finora, fosse possibile aggirare le restrizioni nazionali trasmettendo programmi dall'estero, una normativa comunitaria « obbligherebbe gli Stati membri a garantire un livello di protezione equivalente » (punto 3, lett. a) iii).

2.3. Sulla base di tali riflessioni, la Commissione decide di avviare un secondo processo di consultazione con tutte le parti interessate. Inoltre, un'eventuale iniziativa dalla stessa Commissione dovrebbe riguardare : « la definizione del "controllore" di un mezzo di comunicazione (che permetta di identificare il "proprietario" di un'impresa di mass media); il limite di determinati cumuli di controlli di vari mezzi di comunicazione detenuti nel contempo dalla medesima persona o dalla stessa impresa; l'utilizzazione, a tale scopo, di criteri della zona di diffusione coperta e dell'indice di ascolto reale dei media ottenuti da un medesimo controllore; il problema delle persone escluse che non possono diventare controllore di media ("disqualified persons"); la trasparenza e lo scambio d'informazioni sul controllo dei media; il caso di cambiamento di controllore dei media » [Conclusioni : punto B, 2, lett. a)].

3. Osservazioni di carattere particolare

3.1. Il Comitato economico e sociale accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione di prendere delle misure per limitare, a livello europeo, il potere commerciale in materia di mezzi di comunicazione di massa e dunque per garantire un livello di protezione del pluralismo equivalente in tutti gli Stati membri e necessario per permettere il corretto funzionamento dello spazio senza frontiere. Da molto tempo, il Comitato si è espresso a favore di un controllo democratico della crescente concentrazione dei mass media e ribadisce, nuovamente, le sue principali richieste formulate nel parere del 22 settembre 1993 :

- mantenere e sviluppare programmi radiotelevisivi di diritto pubblico che garantiscano un'informazione indipendente, ma anche la messa in onda di trasmissioni culturali, educative e di intrattenimento, programmi che siano accessibili a tutti i cittadini europei;

- imporre ai canali commerciali radiotelevisivi, mediante criteri concreti in materia di programmi, il rispetto della diversità di opinione e del pluralismo, nonché la diffusione di programmi culturali ed educativi, compresi quelli diretti alle minoranze, onde evitare che si faccia riferimento solo all'indice di ascolto ed impedire il moltiplicarsi di scene di violenza e di criminalità sul piccolo schermo;

- fare in modo che nessuna impresa detenga una posizione dominante in più settori (televisione, radio, quotidiani) su uno o più mercati nazionali o sullo stesso territorio linguistico;

- impedire che le imprese che detengono una posizione dominante in un settore nazionale dei mezzi di comunicazione raggiungano una posizione dominante in un altro Stato membro dell'Unione europea;

- definire e garantire, con una direttiva quadro, l'indipendenza dell'informazione e dei giornalisti che lavorano nelle redazioni di tutti i mass media - come richiesto anche dal Parlamento europeo;

- impedire, mediante disposizioni legislative appropriate, la monopolizzazione di diritti;

- esigere, come presupposto per rilasciare ad un'impresa mediale, già attiva in un settore dei mezzi di comunicazione, l'autorizzazione ad operare in un altro settore, la trasparenza senza riserve di tutte le sue partecipazioni e di tutti gli incroci di capitali;

- creare un consiglio europeo dei mezzi di comunicazione o un organo arbitrale formati da esperti indipendenti e da rappresentanti dei gruppi socialmente e culturalmente rilevanti, i cui compiti consisterebbero nell'analizzare gli sviluppi delle concentrazioni e nell'assistere il Parlamento e la Commissione in tutte le questioni mediali a livello europeo;

- definire un codice europeo dei mezzi di comunicazione che preveda, oltre ai controlli sul potere mediale di grandi gruppi, anche l'analisi dei bisogni degli utenti dei mezzi di comunicazione, avendo in mente la tutela e la garanzia della libertà d'informazione e di opinione, la difesa dei minorenni dalla rappresentazione della violenza e dai programmi pornografici, il loro arginamento sulla scorta dei criteri della dignità umana, ed in particolare della dignità della donna, il divieto dell'esaltazione della guerra e della criminalità.

4. Conclusioni

4.1. Tenendo conto della rapida evoluzione nel settore della comunicazione elettronica di massa, e per far sì che le competenze normative e le possibilità d'intervento della Commissione siano adeguate alle reali esigenze, il CES raccomanda di abbreviare la nuova consultazione : la necessità di una legislazione europea in materia di mezzi di comunicazione è incontestabile. Invita la Commissione a fissare un calendario preciso al fine di proporre rapidamente una normativa europea nel campo dei media.

Bruxelles, 23 febbraio 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() Doc. COM(92) 480 def.

() GU n. 304 del 10. 11. 1993, pag. 17.