WP* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
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fee*** C0MC90) 449 def. 
Bruxelles, 6 novembre 1990 
ìfc. • PARITÀ' DI OPPORTUNITÀ' 
TRA DONNE E UOMINI 
Terzo programma di azione 
comunitaria a medio termine 
1991-1995 
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CAPITOLO I - INTRODUZIONE 
Un rapido bilancio del due precedenti programmi d'azione 
La Comunità ha svolto ruolo propulsore nella promozione delia parità di 
opportunità fra gli uomini e le donne. Fin dal 1975 la Comunità, facendo 
seguito all'adozione del programma d'azione sociale, ha precisato e ampliato 
progressivamente, con I suol atti legislativi, il campo di applicazione del 
principio di parità, principio riconosciuto dalle disposizioni dell'art. 119 
del Trattato. Successivamente la Comunità ha adottato due programmi d'azione 
per la parità delle opportunità che hanno consentito significativi progressi 
in questo campo. 
Considerando tuttavia che l'applicazione delle leggi non può' da soia bastare 
a promuovere nel fatti la parità delle opportunità, la Commissione si è 
sforzata, nel corso dei due primi programmi d'azione, di promuovere azioni 
concrete intese a migliorare in pratica la situazione delle donne, in 
particolare nel campo dell'occupazione. 
La creazione di reti di contatto e di scambi, lo sviluppo di azioni di 
informazione e di sensibilizzazione nonché il finanziamento di azioni 
positive concrete, in particolare a favore delle categorie femminili più 
sfavorite, hanno contribuito a concentrare l'attenzione sui problemi e sugli 
ostacoli comuni incontrati dalle donne in tutta la Comunità, a correggere 
situazioni discriminanti e a incoraggiare la mobilizzazione dei vari partner 
interessati ed in particolare gli Stati membri ed I parner sociali. 
La Commissione ha peraltro operato in stretta collaborazione con le 
commissioni o organismi di parità Istituiti negli Stati membri il cui ruolo è 
andato via via crescendo. Questa collaborazione è stata in particolare 
agevolata dalla creazione nel 1981 del Comitato consultivo per la parità 
delle opportunità composto da rappresentanti di tutti gli Stati membri. 
La commissione di parità o gli organismi equivalenti, i partner sociali ed il 
Parlamento europeo hanno riconosciuto l'effetto positivo e stimolante 
dell'azione della Commissione per un coerente sviluppo a livello comunitario 
dell'azione di promozione della parità di opportunità per le donne e hanno 
invitato la Commissione a proseguire e a intensificare la sua azione per 
consolidare da un lato I progressi comunitari in tutti gli Stati membri e per 
far fronte, dall'altro, al nuovo contesto e alle nuove sfide degli anni 1990. 
In questa prospettiva la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali 
dei lavoratori prevede di intensificare le azioni intese a promuovere ria 
parità delle opportunità e l'elaborazione del terzo programma è inscritta nel 
programma d'azione relativo all'attuazione della Carta. 
Tenendo conto del ruolo del Parlamento - e soprattutto di quello della 
commissione per I diritti della donna - nello sviluppo della politica 
comunitaria in materia di parità di opportunità, il terzo programma d'azione 
ha preso in considerazione le varie risoluzioni relative alla parità. 
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Prospettiva Internazionale In materia di parità di opportunità: esigenza di 
solidarietà 
Durante l'ultimo decennio la prospettiva globale relativa alla parità di 
opportunità è anch'essa cambiata. Lo scambio permanente di esperienze e di 
conoscenze riguardanti la parità di opportunità fra uomini e donne a livello 
europeo e internazionale porta necessariamente ad un mutuo arricchimento, in 
particolare se si tiene conto del rafforzamento delle relazioni fra la 
Comunità e I paesi vicini. La Comunità dovrà dare prova di solidarietà con le 
donne dei paesi terzi. L'evoluzione della situazione internazionale richiede 
una accresciuta cooperazione con gli organismi europei e internazionali 
interessati e soprattutto con le Nazioni Unite, tenuto conto del suo 
programma d'azione mondiale fino all'anno 2000 intitolato "Nairobi Forward 
Looking Strategies for the Advancement of Women". 
Il contesto soc Io-economI co 
II 3' programma d'azione si svilupperà In un contesto socio-economico nuovo. 
Nuovo poiché vedrà compiersi la realizzazione del mercato interno che 
comporterà, In particolare, da parte delle Imprese e dei lavoratori, un 
notevole sforzo di adattamento per migliorare la competitività dell'economia 
comunitaria. Nuovo anche perché le prospettive demografiche agli albori del 
XXI secolo possono comportare la comparsa di tensioni sul mercato 
dell'occupazione. Di fronte a questi mutamenti l'Europa avrà bisogno di 
manodopera qualificata e l'apporto delle donne sarà determinante. Tuttavia 
nella maggioranza degli Stati membri le donne rappresentano molto spesso una 
riserva di manodopera attualmente sottoutilizzata. Persistono ancora numerosi 
ostacoli ad una partecipazione delle donne, in condizioni di parità, al mondo 
dei lavoro e nella società. Le donne occupano ancora in grande maggioranza 
posti di lavoro poco qualificati e precari. SI constata inoltre un 
aggravamento del differenziale fra il tasso di disoccupazione degli uomini e 
quello delle donne (7% contro 12% per la Comunità nel suo complesso). Ancora 
più preoccupante é l'aumento della disoccupazione di lunga durata delle donne 
(che rappresenta oggi il 55% del totale dei disoccupati di lunga durata) e 
che incontrano difficoltà particolarmente gravi di relnserimento 
professionale. Oggi pertanto le donne si sentono particolarmente minacciate a 
ragione della loro mancanza di qualifiche e della precarietà dei loro posti 
di lavoro di fronte alle modifiche strutturali del mercato dell'occupazione e 
all'accelerazione dei mutamenti tecnologici attesi dal completamento del 
mercato interno. Esse rappresentano peraltro un vivaio di potenziali 
competenze indispensabili per lo sviluppo economico dell'Europa. 
Il miglioramento dell'integrazione delle donne sul mercato del lavoro, non 
soltanto In termini quantitativi ma anche qualitativi, costituisce oggi una 
dimensione essenziale della strategia di coesione economica e sociale 
del I'Europa. 
Questa modifica del contesto socio-economico rende necessario che la 
Commissione adegui le sue Iniziative. Per questo motivo la Commissione 
propone un nuovo programma di azione - in una prospettiva a medio termine -
il cui obiettivo fondamentale è quello di contribuire a promuovere una 
partecipazione piena e completa delle donne sul mercato del lavoro e una 
valorizzazione del loro contributo. 
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Questo nuovo contesto evidenzia oggi che la politica di parità di opportunità 
fra gli uomini e le donne non può' più essere considerata unicamente come una 
politica a carattere specifico e limitato ma come una componente e una 
dimensione a pieno diritto delle politiche economiche e sociali e delle 
politiche strutturali della Comunità. 
In questa prospettiva il terzo programma di azione si propone: 
di consolidare quanto é stato raggiunto a livello comunitario e di 
valorizzare e capitalizzare l'esperienza finora acquisita; 
di sviluppare nuove iniziative a favore delle donne nel campo della 
formazione professionale e dell'occupazione, che si integrino nel quadro 
delle politiche e del programmi comunitari; 
di rafforzare la cooperazione e la complementarità delle azioni svolte 
dai vari attori interessati (Commissione, Stati membri e partner 
soc i a Ii). 
Il terzo programma d'azione dovrà pertanto segnare una nuova tappa nella 
politica di parità proponendo una strategia di azione più integrata e più 
globale. 
Complementarità e sussidiar Ita 
Questa strategia é In primo luogo basata su un rafforzamento della 
cooperazione tra I "partner di parità vale a dire fra tutti coloro il cui 
impegno é necessario per la realizzazione del programma, comprese le 
organizzazioni locali e regionali interessate. Il successo e l'efficacia 
delle misure intese a promuovere la parità delle opportunità potranno essere 
garantiti soltanto nel quadro di una complementarità fra le azioni svolte 
dalla Commissione e quelle realizzate dagli Stati membri. A questo scopo il 
terzo programma identifica le misure che rientrano nella responsabilità della 
Commissione e quelle che sono di responsabilità degli Stati membri. Questa 
strategia di azione richiederà inoltre un impegno reale da parte dei partner 
sociali che dovranno svolgere un ruolo fondamentale nell'attuazione pratica 
degli obiettivi definiti nel programma nonché nell'integrazione della parità 
di opportunità nel dialogo sociale. Soltanto grazie ad un'azione coordinata e 
complementare di ciascun partner si creeranno gli effetti di trascinamento e 
di sinergia necessari per la realizzazione degli obiettivi del terzo 
programma e potranno aver luogo cambiamenti durevoli. 
Il terzo programma di azione prevede inoltre l'integrazione dell'obiettivo di 
parità nelle politiche generali, ciò' che rappresenta una caratteristica 
innovatrice di questo programma. Ciò' significa che l'obiettivo di parità 
delle opportunità deve essere integrato nella formulazione e nella 
realizzazione di tutte le politiche e programmi di azione appropriati sia a 
livello comunitario che a livello nazionale. 
L'iniziativa comunitaria per promuovere la parità di opportunità a favore 
delle donne nel campo dell'occupazione e della formazione professionale 
(l'Iniziativa NOW) rappresenta un passo importante in questa direzione. Essa 
viene attuata nel quadro degli obiettivi dei fondi strutturali e si fa carico 
delle difficoltà strutturali specifiche che incontrano le donne sul mercato 
del lavoro, in particolare nelle regioni meno sviluppate. Il programma NOW 
rappresenta un pilastro essenziale di questo 
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terzo programma d'azione e, per quanto riguarda l'attuazione del programma 
stesso, la complementarità e la sussidiar ita vengono garantite grazie ad un 
sistema di "partnership" attuato nel quadro della riforma del fondi 
strutturai I. 
GII obiettivi del terzo programma d'azione 
Per affrontare le sfide degli anni 1990 l'obiettivo globale del terzo 
programma d'azione sarà quello di promuovere la partecipazione delle donne e 
la rivalutazione del loro contributo alla vita economica e sociale. Le misure 
proposte dal terzo programma d'azione si articolano intorno a tre temi 
fondamentali: 
1. L'applicazione e lo sviluppo del quadro giuridico 
Le azioni proposte hanno questi obiettivi: 
garantire l'applicazione e lo sviluppo delle disposizioni legali 
eslstent i ; 
approfondire i concetti specifici riguardanti la parità di retribuzione 
per un lavoro di valore uguale e la nozione di discriminazione Indiretta; 
aumentare il livello di informazione In materia di diritti e di doveri. 
2. L'integrazione delle donne nel mercato dell'occupazione 
Le azioni proposte hanno questi obiettivi: 
accrescere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro mediante 
lo sviluppo di misure specifiche a favore dell'occupazione delle donne e 
la promozione dell'Imprenditorialità femminile e delle Iniziative locali 
di occupazione; 
migliorare la qualità dell'occupazione delle donne mediante la 
valorizzazione del. loro potenziale, in particolare grazie al 
rafforzamento delle azioni a favore dell'educazione, alla formazione 
professionale, ad una migliore gestione delle risorse umane e grazie alla 
realizzazione di azioni positive nelle imprese; 
ridurre gli ostacoli all'accesso e alla partecipazione delle donne al 
mercato del lavoro in particolare grazie a misure intese ad agevolare la 
conciliazione fra le responsabilità familiari e professionali. 
Per raggiungere questi obiettivi la Commissione realizzerà una nuova 
iniziativa comunitaria per la promozione della parità di opportunità nel 
campo dell'occupazione e della formazione professionale (l'Iniziativa NOW) e 
proseguirà la sua azione nel campo dell'occupazione. 
3. Il miglioramento della condizione delle donne nella società 
E' stato ritenuto che per realizzare progressi durevoli e un cambiamento 
reale di atteggiamenti, le azioni di sensibilizzazione dovevano superare il 
mero campo dell'occupazione; pertanto l'azione proposta mira a: 
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continuare e sviluppare le azioni di sensibilizzazione relative agli 
obiettivi specifici del programma d'azione e a migliorare e a diffondere 
l'Informazione sul temi della parità di opportunità; 
continuare a incoraggiare una migliore partecipazione delle donne nel 
settore del mezzi di comunicazione e a sviluppare programmi innovatori 
che offrano un'immagine positiva della donna; 
incoraggiare provvedimenti intesi a promuovere la partecipazione delle 
donne al processo decisionale nella vita economica e sociale. 
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II. MISURE DA ATTUARE NEL 
QUADRO DEL TERZO 
PROGRAMMA D'AZIONE 
1. APPLICAZIONE E SVILUPPO DELLA LEGISLAZIONE 
Progressi compiuti: art. 119 del Trattato CEE e direttive in materia di 
uguaglianza 
L'art. 119 del Trattato di Roma e le cinque direttive relative alla parità di 
trattamento costituiscono il fondamento giuridico dell'azione comunitaria 
intesa a fare rispettare e promuovere la parità di trattamento fra gli uomini 
e le donne. Queste disposizioni costituiscono un corpus juris vincolante per 
gli Stati membri che é stato precisato da numerose e rilevanti decisioni 
della Corte di giustizia. 
Grazie al Programma di azione sociale adottato nel 1974 e alla realizzazione 
del primo e del secondo programma di azione per la parità di opportunità 
delie donne, il diritto comunitario in materia costituisce ormai un quadro 
giuridico strutturato. Le direttive 75/117 (parità di retribuzione fra uomini 
e donne) 76/207 (parità di trattamento per quanto riguarda l'accesso 
all'occupazione, alla formazione e alla promozione professionale e le 
condizioni di lavoro) e 79/7 (progressiva attuazione del principio della 
parità di trattamento fra uomini e donne in materia di sicurezza sociale) 
hanno contribuito in larga misura alla promozione dei diritti e dei doveri 
negli Stati membri. Tutti gli Stati membri hanno integrato la parità di 
trattamento nelle loro legislazioni. Ciò' ha consentito di modificare in un 
senso positivo numerose prassi e procedure in materia di occupazione, nonché 
taluni regimi di sicurezza sociale vigenti nella Comunità. 
Nel corso dei secondo programma d'azione sono state adottate due altre 
direttive. SI tratta della direttiva 86/378 relativa all'applicazione del 
principio di parità di trattamento fra gli uomini e le donne nei regimi 
professionali di previdenza sociale e della direttiva 86/613 riguardante 
l'applicazione del principio di parità di trattamento fra uomini e donne che 
esercitano un'attività Indipendente compresa un'attività agricola, nonché la 
protezione della maternità. 
Due altre proposte di direttive elaborate durante questo periodo non sono 
state ancora adottate dal Consiglio: la prima riguarda i congedi parentali ed 
i congedi per motivi familiari e ia seconda l'onere della prova. Un'altra 
proposta di direttiva riguardante la protezione sul lavoro della donna 
gestante e puerpera é stata adottata dalla Commissione nel mese di settembre 
1990 e presentata al Consiglio. 
La sentenza pronunciata il 17 maggio 1990 dalla Corte europea di giustizia 
nella causa Douglas Barber contro Guardian Royal Exchange Group (causa 
262/88) ha conseguenze rilevanti In materia di regimi professionali 
pensionistici. La Corte ha infatti ritenuto che le pensioni professionali 
facevano parte integrante della retribuzione dei lavoratori dipendenti e 
ricadevano quindi nel campo di applicazione dell'art. 119 del Trattato di 
Roma che sancisce il principio di una retribuzione uguale per un lavoro di 
valore uguale negli Stati membri della Comunità europea. 
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Questa sentenza ha notevolmente chiarito la discussione sul campo di 
applicazione dell'art. 119 e avrà rilevanti implicazioni giuridiche e 
poi itIche. 
La Commissione ritiene che con l'adozione delle proposte di direttive e 
l'attuazione di misure appropriate per tener conto delle conseguenze della 
sentenza emessa nella causa Barber, Intese a colmare talune lacune, la 
Comunità disporrà allora di un quadro giuridico adeguato. 
L'avvenire. 
Tenuto conto delle evoluzioni di cui sopra, il terzo programma porrà 
l'accento principalmente sul miglioramento e l'efficacia del quadro giuridico 
esistente. 
Alla Commissione incombe, in quanto custode dei trattati, la responsabilità 
di vegliare all'applicazione del diritto comunitario. E' quindi essenziale 
che essa prosegua e migliori l'effettiva realizzazione delle disposizioni 
dell'art. 119 e delle direttive sulla parità negli Stati membri e avvìi, se 
necessario, procedure di infrazione. Ma le procedure contenziose non sono 
sufficienti; la realizzazione del principio di parità di trattamento esige 
che le implicazioni di diritto comunitario vengano meglio comprese, non 
soltanto dai datori di lavoro, dai sindacati e dai lavoratori ma anche da 
coloro che sono Incaricati di fare applicare la legge. Si dovrà inoltre 
facilitare l'ottenimento di indennizzi davanti ai tribunali e prevedere e 
sviluppare mezzi di ricorso efficaci per le persone vittime di 
discriminazioni basate sul sesso. 
Malgrado i progressi realizzati nel campo giuridico nel corso dell'ultimo 
decennio talune nozioni complesse, in particolare quelle di "discriminazione 
indiretta" e di "retribuzione uguale per un lavoro di valore uguale" 
necessitano ancora di elementi chiarificatori. Esiste inoltre un divario 
persistente tra gli obblighi imposti dalla legge e la prassi quotidiana negli 
Stati membri. La differenza fra i livelli medi di retribuzione degli uomini e 
delle donne nella Comunità permane rilevante. Il contributo delle donne 
continua ad essere sottovalutato a motivo delle discriminazioni inerenti ai 
sistemi di classificazione professionale, di valutazione e di promozione, e 
ai regimi di sicurezza sociale. Questi problemi devono essere esaminati con 
attenzione. 
In realtà resta ancora molto da fare non soltanto per garantire 
l'applicazione effettiva del diritto comunitario esistente ma altresì' per 
chiarirne talune nozioni complesse e sviluppare II suo campo concreto di 
applicazione, in particolare nel campo della protezione sociale. 
Nel quadro del terzo programma di azione la Commissione dovrà pertanto 
adoperarsi ancora per migliorare l'applicazione delle disposizioni esistenti, 
proseguire I suol sforzi per far meglio conoscere e comprendere la 
legislazione in materia di parità e colmare le lacune giuridiche esistenti. 
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L'azione della Commissione in questo campo dovrà riguardare in particolare: 
1. L'applicazione e lo sviluppo delle procedure esistenti 
La Commissione continuerà, come in passato, a fare ricorso all'art. 169 del 
Trattato quando lo ritenga opportuno. Peraltro essa continuerà a seguire 
l'applicazione delle direttive vigenti, basandosi anche sulla rete di esperti 
indipendenti e sugli organismi appropriati. Inoltre, data la complessità del 
sistema giuridico, si tratterà di chiarire taluni concetti e di studiare in 
modo approfondito l'efficacia dei meccanismi giuridici vigenti e di 
prevederne il rafforzamento qualora risulti necessario. 
2. L'esame di problemi specifici: la Commissione si Impegna a: 
(a) Retribuzione uguale per un lavoro di valore uguale 
Adottare un memorandum che definisca la portata e il concetto di 
retribuzione uguale per un lavoro di valore uguale e proporre 
orientamenti sul criteri da impiegare in materia di valutazione e di 
classificazione professionale; 
raccogliere Informazioni ed effettuare studi sulle caratteristiche 
dei sistemi di pagamento e sul loro impatto sui divari di 
retribuzione fra gli uomini e le donne. 
(b) Discriminazione Indiretta 
Contribuire, in collaborazione con II servizio giuridico a chiarire 
il concetto di discriminazione indiretta basandosi 
sull'interpretazione della Corte di giustizia europea. 
(e) Protezione sociale e sicurezza sociale 
Tenendo conto della sentenza emessa il 17 maggio 1990 dalla Corte 
europea di giustizia nella causa Barber (causa 262/88), presentare 
una comunicazione sui regimi professionali o complementari di 
prestazioni che ricadono nell'ambito dell'art. 119/CEE sulla parità 
di retribuzione e adotterà le misure che si rendano necessarie. 
(d) Donne Indipendenti 
Presentare al Consiglio una relazione sull'attuazione della direttiva 
n. 86/613 CEE, sull'applicazione del principio di parità di 
trattamento fra uomini e donne che esercitano un'attività 
indipendente, compresa un'attività agricola, nonché sulla protezione 
della maternità. Questa direttiva sarà riveduta, come previsto al suo 
art. 11. 
3. Sensibilizzazione. La Commissione s'impegna a: 
(a) Promuovere, in col laborazione con II servizio giuridico, la diffusione di 
informazioni e di formazioni relative ai concetti di diritti, alle nuove 
normative e ai mezzi per meglio applicare le disposizioni esistenti 
presso magistrati, avvocati e altre professioni interessate 
dall'applicazione del diritto; 
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(b) seguire l'evoluzione del diritto negli Stati membri e creare un sistema 
di diffusione di informazioni sulla giurisprudenza e sulle norme 
giuridiche. 
La Commissione ritiene che è responsabilità degli Stati membri: 
(a) vigilare affinché ogni nuova legislazione sia esente da disposizioni 
discriminatorie e elaborare mezzi di ricorso collettivo appropriati e 
adoperarsi affinché le agenzie nazionali responsabili della politica di 
parità e le altre istanze interessate dispongano di sufficienti risorse 
per sostenere efficacemente le persone che chiedono la riparazione di un 
pregiudizio davanti ai tribunali; 
(b) adottare le misure necessarie per garantire l'applicazione della 
legislazione in materia di parità di retribuzione, esaminare 
sistematicamente e attuare le conseguenze pratiche delle decisioni della 
Corte di giustizia; 
(e) migliorare la diffusione dell'informazione giuridica integrando nella 
formazione dei professionisti e di tutti coloro che amministrano II 
diritto corsi sul diritto comunitario ed il principio di parità. Svolgere 
campagne di Informazione e di sensibilizzazione sui diritti e i doveri 
giuridici destinate ai lavoratori, ai sindacati, ai datori di lavoro e 
all'opini one pubbIi ca. 
La Commissione ritiene che ò responsabilità delle parti sociali includere fra 
i temi delle trattative collettive il principio di parità di retribuzione 
nonché i sistemi di classificazione e di valutazione delle funzioni e di 
procedere all'esame del sistemi di retribuzione e di classificazione per 
espellerne le disposizioni direttamente o indirettamente discriminatorie. 
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2. L'INTEGRAZIONE DELLE DONNE NEL MERCATO DEL LAVORO 
Progressi compiuti 
il secondo programma d'azione ha definito alcune misure relative 
all'occupazione delle donne, in particolare misure che si propongono di 
incoraggiare l'accesso e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro 
su un piede di parità con gli uomini. Questo obiettivo andava raggiunto non 
soltanto con l'applicazione del diritto, ma anche con misure specifiche 
intese a promuovere l'occupazione delle donne e a incoraggiare l'accesso 
delle donne a professioni in cui esse sono sottorappresentate, In particolare 
adottando misure specifiche nei loro confronti. 
in materia di occupazione, una risoluzione del Consiglio del 7 giugno 1984 
relativa alle azioni intese a combattere la disoccupazione femminile, 
constatava l'importanza e le peculiarità di questo problema che rendevano 
necessaria l'esplicazione di sforzi specifici per eliminare gli ostacoli che 
penalizzano l'occupazione femminile e promuovere la parità di opportunità sui 
mercato del lavoro. Questi principi fanno altresì' parte della risoluzione 
del Consiglio del 12 dicembre 1988 che riguarda il caso specifico della 
reintegrazione professionale e dell'Integrazione professionale tardiva delle 
donne. 
In questo contesto fu creata nel 1983 la rete donne nell'occupazione, la 
prima del genere. Si tratta di una rete di studio e di ricerca composta da 
economisti, demografi e sociologi del lavoro appartenenti a ciascuno degli 
Stati membri. Questa rete opera in stretta collaborazione con l'Istituto 
statistico. Il suo primo compito é stato quello di esaminare "gli indicatori 
statistici dell'evoluzione della situazione delle donne sul mercato del 
lavoro". Più di recente la rete ha pubblicato uno studio di sintesi e 
relazioni nazionali sulle "donne migranti e condizioni di lavoro", le 
occupazioni atipiche nei dodici Stati membri e ultimamente uno studio 
sull'impatto della realizzazione del mercato Interno sull'occupazione 
femminile nel settore tessile e bancario. 
Le iniziative locali di occupazione risultano uno strumento efficace di lotta 
contro la disoccupazione delle donne e pertanto la Commissione ha lanciato 
nel 1987 un programma di aiuto diretto per l'occupazione, inteso a stimolare 
e a incoraggiare la creazione di imprese ad opera delle donne. Questo 
programma, del quale l'animazione e la promozione sono assunte dalla rete 
"ILE", risponde ad una domanda molto forte e ha consentito un effetto 
moltiplicatore comportante, a livello locale e regionale, operazioni di 
partnership. 
Per incoraggiare lo sviluppo di azioni positive la Commissione ha posto in 
essere una serie di reti. Oltre alla rete sulla "diversificazione delle 
scelte professionali", sono state create nel quadro del secondo programma di 
azione tre altre reti allo scopo di promuovere azioni positive: la rete 
"azione positiva nel settore privato", il "gruppo di lavoro sull'alta 
funzione pubblica" ed il "comitato direttivo per la parità delle opportunità 
alla radio e alla televisione". Il lavoro di queste reti ha consentito alla 
Commissione e agli Stati membri di acquisire una considerevole esperienza per 
quanto riguarda la formulazione e l'attuazione di azioni positive. 
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Nel mese di dicembre 1988 é stata Infine lanciata la rete IRIS allo scopo di 
migliorare la formazione professionale delle donne e di prepararle alla 
scadenza del 1992. IRIS é una rete di programmi di formazione professionale, 
adattati alle esigenze specifiche delle donne, che si preoccupano in 
particolare di sviluppare una metodologia della formazione professionale per 
le donne, strumenti di valutazione della formazione professionale e a 
stimolare II trasferimento e lo scambio di esperienze. 
Il secondo programma d'azione ha consentito di constatare che la parità di 
trattamento fra donne e uomini potrà essere realizzata soltanto per il 
tramite di notevoli progressi che consentano di conciliare la vita 
professionale e le responsabilità familiari. In questo contesto é stata 
creata la rete della Commissione per "la custodia dei bambini". Questa rete 
ha svolto un ruolo importante raccogliendo e valutando informazioni sulle 
possibilità di custodia dei bambini negli Stati membri. Essa ha consentito di 
attirare l'attenzione sull'Importanza del problema e ha fatto raccomandazioni 
alla Commissione. La rete ha pubblicato tre Importanti relazioni. Questo 
lavoro ha consentito di approfondire il problema posto dalla custodia dei 
bambini e di richiamare l'attenzione sul fatto che una struttura per 
l'Infanzia di elevata qualità é una condizione preliminare per una reale 
parità di opportunità fra uomini e donne nel mondo del lavoro. 
L'avvenire 
Malgrado I progressi finora descritti e malgrado un aumento inconfutabile dei 
tassi di attività delle donne, il divario fra il tasso di disoccupazione 
degli uomini e quello delle donne é aumentato e le donne costituiscono la 
maggioranza dei disoccupati di lunga durata. La tendenza all'aumento del 
lavoro a tempo parziale e del lavoro atipico per le donne potrebbe vieppiù 
accentuare la segregazione e la segmentazione del mercato del lavoro. Inoltre 
un numero crescente di donne si tiene oggi al margine dell'economia o in 
situazione di esclusione sociale. 
Durante il secondo programma d'azione é divenuta più evidente la necessità di 
migliorare anche la qualità della partecipazione delle donne al mercato del 
lavoro. Malgrado la loro crescente presenza nel mondo del lavoro le donne 
restano soprattutto segregate In posti di lavoro di basso livello in tutti i 
settori del mercato, anche in quelli in cui le donne sono maggioritarie. 
Benché oggi si rilevino più donne in posti di lavoro di livello medio 
rispetto all'inizio degli anni '80, esse non accedono praticamente al livelli 
più elevati. La mancanza di possibilità di sviluppo personale e professionale 
per le donne costituisce un grave ostacolo alla parità di opportunità fra 
uomini e donne; esso costituisce altresì' un enorme spreco di talenti e di 
conoscenze e contribuisce a rassicurare gli uomini nella loro tradizionale 
percezione del ruolo della donna. 
Gli ostacoli all'Integrazione delle donne 
I due fattori essenziali che Impediscono oggi l'accesso delle donne al 
mercato del lavoro sono la discriminazione in materia di educazione e le 
difficoltà di accesso alla formazione professionale. La realizzazione di una 
vera parità di opportunità fra ragazzi e ragazze nella scuola costituisce la 
base di una parità nella vita professionale. GII atteggiamenti adottati e le 
qualifichj acquisite durante questo periodo hanno un'influenza fondamentale 
sulle future possibilità di formazione e di sviluppo di carriera. 
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L'importanza di un'azione comunitaria per promuovere la parità delie 
opportunità fra ragazzi e ragazze nella scuola é stata riconosciuta dal 
Consiglio e dai Ministri della pubblica Istruzione riuniti in seno ai 
Consiglio in una risoluzione con l'obiettivo di avviare azioni a livello 
degli Stati membri e della Comunità. 
D'altro canto le difficoltà di accesso alla formazione professionale 
mantengono numerose donne a livelli di qualificazione poco elevati e in 
ultima analisi le relegano a posti di lavoro mal retribuiti e poco protetti, 
il livello relativamente basso delle qualifiche delle donne è a tut foggi uno 
dei motivi che spiegano perché II potenziale femminile resti sottoimpiegato e 
perché siano le occupazioni femminili ad essere più particolarmente 
minacciate. Esiste pertanto un'evidente esigenza di sviluppo sostanziale 
delle possibilità di formazione e di promozione, di un migliore accesso alla 
formazione professionale per il tramite di azioni di consulenza, di 
preformazlone (compresi bilancio personale, consulenza durante la carriera o 
la ricerca di una occupazione), di formazione-ponte e di formazione 
continua). Questa esigenza é stata chiaramente rilevata dalla Commissione 
nella sua raccomandazione del 24 novembre 1987 sulla formazione professioanle 
del le donne. 
Qua11tà de11'occupazione 
Per migliorare la qualità della vita professionale delle donne e dare loro la 
possibilità di avere le stesse possibilità degli uomini é necessario 
accordare II massimo interesse al miglioramento della gestione delle risorse 
umane nelle imprese, rivolgendo una particolare attenzione al reclutamento, 
allo sviluppo professionale e al riconoscimento delle donne nelle 
organizzazioni. 
L'attuazione di programmi di azioni positive nelle imprese che si inseriscano 
nel quadro di un miglioramento della gestione delle risorse umane e che 
consentano di garantire una reale qualità dell'occupazione femminile, 
costituisce una dimensione complementare indispensabile all'inserimento 
professionale delle donne. La valorizzazione e l'ottimizzazione delle risorse 
umane delle imprese costituiscono peraltro un imperativo per le imprese 
stesse che devono far fronte ai mutamenti strutturali e tecnologici e alla 
carenza di manodopera qualificata. Le misure da realizzare in questo contesto 
costituiscono un campo di azione relativamente nuovo, sia nell'azione della 
Commissione sia in quella di taluni Stati membri. Queste misure potranno 
peraltro avere un impatto soltanto se le parti sociali integreranno questi 
obiettivi nel dialogo sociale e nella negoziazione delle convenzioni 
collett ive. 
Un altro tema che è risultato Importante nel corso del secondo programma 
d'azione e che riguarda la qualità del lavoro delle donne, é quello della 
protezione della dignità dell'uomo e della donna nel lavoro. In questo 
contesto la risoluzione del Consiglio sulla "dignità degli uomini e delle 
donne nel lavoro" rileva che un comportamento Indesiderato, di natura 
sessuale o basato sul sesso, che rechi nocumento alla dignità degli uomini e 
delle donne nel lavoro può' essere contrario al principio di parità di 
trattamento. 
13 -
Conciliazione della vita familiare e professionale 
E' altresì' emerso chiaramente nel corso di questi ultimi anni che 
l'insufficienza delle strutture per la prima infanzia costituisce un ostacolo 
all'attività professionale delle donne che allevano bambini e che 
l'Inserimento professionale delle donne deve fare progressi considerevoli in 
materia di conciliazione delle responsabilità familiari e professionali. 
Questo comporta anche che gli uomini, come le donne, possano beneficiare di 
misure destinate a conciliare meglio la vita familiare e la vita 
professionale e pervenire cosi' ad una ripartizione equa delle responsabilità 
familiari. La Carta sociale sottolinea in particolare la necessità di 
adottare provvedimenti concreti al riguardo. 
Obiettivi e mezzi 
Nella valutazione del cammino percorso e degli ostacoli che vanno ancora 
superati perché si possa arrivare ad una effettiva parità di opportunità è 
necessario pertanto che nel corso di questo terzo programma vengano adottati 
tre obiettivi prioritari: 
aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, In 
particolare agevolandone l'integrazione; 
valorizzare il lavoro femminile mediante un miglioramento della qualità 
del loro lavoro, in particolare grazie a un miglioramento della 
formazione professionale e dell'educazione, allo sviluppo di programmi di 
azioni positive nelle imprese e alla protezione della dignità dell'uomo e 
della donna nel lavoro; 
ridurre gli ostacoli all'integrazione delle donne nel mercato del lavoro 
garantendo in particolare un equilibrio armonico tra lavoro e vita 
fami I lare. 
La realizzazione di questi tre obiettivi deve consentire il raggiungimento di 
una maggiore parità di possibilità sul mercato dell'occupazione. Per poter 
ottenere risultati concreti e durevoli, l'azione della Commissione deve 
pertanto essere multipla e integrata in una impostazione globale. 
In questa prospettiva la Commissione ha proposto un programma di iniziativa 
comunitaria, "NOW", che costituirà il pilastro sul quale poggeranno le azioni 
comunitarie per l'inserimento professionale delle donne e costituirà inoltre 
il principio innovatore dei provvedimenti comunitari in questo campo per gli 
anni futuri. Questa iniziativa concretizzerà e rafforzerà la cooperazione fra 
ia Commissione e gii Stati membri e fra gli Stati membri nel quadro dei 
pertinenti regolamenti dei fondi strutturali ai fini dello sviluppo della 
parità delle opportunità sul mercato del lavoro. In tal modo il terzo 
programma di azione segnerà il passaggio dalla fase sperimentale che ha 
caratterizzato l'ultimo programma ad una tappa che consentirà un approccio 
più ampio e più integrato. 
Inoltre le azioni di formazione professionale e di aiuti all'occupazione sono 
previste anche nei quadri comunitari di sostegno. Queste azioni dovranno 
essere compatibili con la politica e la legislazione in materia di parità 
del le opportunità.. 
- 14 -
La Commissione proseguirà peraltro le iniziative già intraprese nel campo 
dell'occupazione nel quadro del precedente programma garantendone la 
complementarità con l'iniziativa NOW e le azioni cofinanziate nei quadri 
comunitari di sostegno. 
2.1. UNA INIZIATIVA COMUNITARIA PER LA PROMOZIONE DELLA PARITÀ' DELLE 
OPPORTUNITÀ' PER LE DONNE NEL SETTORE DELL'OCCUPAZIONE E DELLA 
FORMAZIONE PROFESSIONALE: NOW 
Il 18 luglio 1990 la Commissione ha deciso di attuare, nel quadro dei fondi 
strutturali, una iniziativa comunitaria (NOW) per la promozione della 
formazione professionale e dell'occupazione delle donne. La Commissione ha 
presentato al Parlamento Europeo, al Comitato Economico e Sociale, nonché ai 
comitati dipendenti dai fondi strutturali un progetto per parere. Alla luce 
di queste consultazioni la Commissione finalizzerà la proposta di questa 
in IzI at Iva. 
L'iniziativa NOW offre agli Stati membri, nel quadro delle operazioni 
transnazionali, la possibilità di un cofinanzlamento delle azioni miranti a: 
contribuire a una rIvalorIzzazIone e alla promozione delle qualifiche 
delle donne, nonché a trasformazioni della cultura imprenditoriale 
che consentano alle donne di creare le proprie imprese o cooperative; 
contribuire al reinserimento delle donne nel mercato "regolare" del 
lavoro al fine di evitare un aggravarsi delle situazioni di 
esclusione dal mercato del lavoro e del precariato dell'occupazione 
femminile. 
Misure complementari di appoggio alle strutture di accoglienza dei figli e di 
assistenza tecnica verranno finanziate dalla Comunità per consolidare 
l'efficacia delle azioni di formazione professionale e di promozione 
dell'occupazione, a livello regionale e locale, in particolare nelle regioni 
meno sviluppate. 
Più concretamente le misure finanziabili nel quadro dell'iniziativa sono: 
- 15 -
A. Creazione di piccole Imprese e di cooperative da parte delle donne 
SI osserva una crescente tendenza da parte delle donne a orientarsi verso 
la creazione di attività indipendenti in tutta la Comunità; la creazione 
di piccole Imprese costituisce attualmente un modo di risolvere il 
problema della disoccupazione femminile, soprattutto nelle regioni meno 
sviluppate. Il tasso di sopravvivenza delle imprese é tuttavia basso, 
soprattutto a causa della mancanza di formazione e know-how. 
Queste azioni contribuiscono peraltro a stimolare gli sviluppi locali e 
all'inserimento delle donne nel tessuto socioeconomico delle regioni meno 
sviluppate, qualora esistano strutture adeguate di sostegno e gestione di 
queste iniziative a livello locale capaci di integrarle nella dinamica 
dello sviluppo comunitario. 
Occorre pertanto organizzare misure di formazione a tutti gli stadi della 
creazione e dello sviluppo delle Imprese, nonché misure di sostegno 
finanziario alla creazione di tali imprese o cooperative in un quadro 
comunitar io. 
La Comunità sosterrà pertanto: 
a) misure di formazione professionale, ivi comprese misure di formazione 
preliminare adattate alle necessità di funzionamento delle imprese o 
coopérât ive-, 
b) l'aiuto alla creazione di attività indipendenti; 
e) il sostegno all'avvio di servizi aventi il compito di aiutare le 
donne ad accedere alle strutture esistenti per quanto concerne la 
creazione di attività artigianali o di PMI. 
La loro realizzazione sarà in particolare sostenuta dall'attuale rete 
comunitaria per le iniziative locali di occupazione (ILO). 
B. Misure di orientamento e consulenza, di formazione preliminare, di 
formazione e di accesso all'occupazione ai fini del reinserimento 
professionale 
a) Tenuto conto dell'aggravarsi della disoccupazione di lungo periodo 
delle donne e delle difficoltà incontrate da queste ultime in sede di 
reinser(mento nel mercato del lavoro dopo una lunga assenza, la 
Commissione finanziera, in tutta la Comunità, azioni specifiche di 
orientamento e di consulenza destinate ad agevolare il reinserImento 
professionale. Tali misure saranno destinate alle donne disoccupate 
di lungo periodo, alle donne che desiderano reinserlrsi nel mercato 
del lavoro dopo una lunga assenza, e alle giovani donne prive di 
qua 11fIca; 
b) la Commissione parteciperà parimenti al finanziamento di misure di 
formazione professionale, ivi compresa la formazione preliminare, e 
di aluto all'occupazione in favore delie categorie previste al punto 
a) e, nelle regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b, In favore delle donne 
disoccupate e delle donne in condizioni di occupazione precaria. 
Priorità sarà data alle misure decise In comune dai datori di lavoro 
e dalle organizzazioni della formazione professionale. 
- 16 
C. Misure complementari 
Tali misure riguardano In particolare le condizioni di custodia dei 
bambini e l'assistenza tecnica; esse devono essere direttamente legate 
alle misure precedenti. 
C.1 Realizzazione di infrastrutture di custodia dei bambini 
La carenza generale di possibilità di custodia dei bambini, aggravata da 
una ripartizione ineguale degli asili nido, costituisce un ostacolo alla 
partecipazione delle donne con figli al mercato del lavoro e alla 
formazione e contribuisce alla segregazione dei posti di lavoro e alla 
carenza di manodopera qualificata. 
Nel quadro delle misure varate con l'Iniziativa NOW, la Comunità 
sosterrà: 
a) la creazione (sistemazione e equipaggiamento) di asili nido, in 
particolare nelle zone di concentrazione industriale, in favore di 
imprese, di raggruppamenti di imprese o di centri di formazione 
professionale; 
b) I costi di funzionamento degli asili nido dei centri di formazione 
professionale; 
e) programmi di formazione professionale per i lavoratori del settore 
della prima infanzia, al fine di migliorare la qualità di questi 
servizi, nonché le condizioni di impiego del personale. 
C.2.Misure di assistenza tecnica 
Per raggiungere questi obiettivi e migliorare la capacità di 
programmazione e di gestione delle parti interessate (amministrazioni 
regionali e locali, addetti alla formazione professionale, partner 
socioeconomici, centri di ricerca e di Inforamzione per le donne, ecc.) e 
per promuovere azioni concertate fra esse in un contesto comunitario, la 
Comunità sosterrà misure complementari in loro favore. Tali misure 
comprenderanno fra l'altro: 
a) aiuti alla creazione e allo sviluppo di strutture di sostegno, quali 
reti o iniziative di partnership transnazionali; 
b) l'assistenza tecnica per la realizzazione delle azioni previste da 
NOW; 
e) le azioni di sensibilizzazione, la raccolta e la diffusione delle 
informazioni sulle prassi ottimali, in particolare a livello 
transnazionale; 
d) la gestione e la valutazione delle azioni di formazione professionale 
e di aiuto all'occupazione; 
e) il trasferimento di esperienze dal livello locale ai livelli 
nazionale e/o comunitario relative, fra l'altro, alla formazione 
degli insegnanti e dei responsabili dei negoziati delle misure di 
formazione nell'impresa. 
- 17 -
L'attuazione di tali misure potrà essere sostenuta da reti comunitarie 
per la parità di opportunità, quali IRIS, la rete Giardino d'infanzia e 
la rete Azioni positive nelle Imprese. 
2.2. QUADRI COMUNITARI DI SOSTEGNO 
L'iniziativa Now si propone, come tutte le iniziative comunitarie nel campo 
delle risorse umane, di completare I quadri comunitari di sostegno apportando 
elementi caratterizzati da una dimensione comunitaria e ponendo rimedio, 
mediante la promozione di una cooperazione transnazionale, a taluni aspetti 
cui è stata dedicata Insufficiente attenzione, In particolare per quanto 
riguarda le regioni meno sviluppate. 
Le azioni di formazione e gli aiuti all'occupazioni (inclusi gli aiuti 
all'occupazione dei lavoratori indipendenti) possono essere finanziati con i 
mezzi del quadri comunitari di sostegno esistenti sempreché le azioni 
rIspondano agII assi prioritari ivi definiti. 
Possono essere finanziate le azioni: 
a titolo degli obiettivi 3 e 4 In tutta la Comunità, a favore delle donne 
di età inferiore a 25 anni e delie donne disoccupate di lunga durata 
a titolo degli obiettivi 1.2 e 5b nelle regioni interessate, a favore 
delle donne disoccupate, delle donne minacciate di disoccupazione (in 
particolare nel quadro di ristrutturazioni di imprese) e delle donne 
occupare nelle piccole e medie imprese. 
E' previsto peraltro che le azioni contemplate dal quadri comunitari di 
sostegno debbano essere compatibili con la politica e la legislazione 
comunitaria in materia di parità di opportunità fra uomini e donne e, se del 
caso, contribuirvi. E' opportuno in particolare che si tenga conto delle 
richieste di infrastrutture e di azioni di formazione che agevolano il 
reinserimento nel mercato del lavoro delle donne che hanno bambini. 
2.3. ALTRE MISURE 
Per promuovere l'integrazione delle donne nel mercato del lavoro sono 
necessarie altre misure che riguardano vari campi che presentano un impatto 
sul complesso dei fattori determinanti la situazione delle donne sul mercato 
dell'occupazione. Le misure necessarie In questi campi rientrano 
essenzialmente nella responsabilità degli Stati membri e nella responsabilità 
del le part I social I. 
Tuttavia, come è stato dimostrato dall'esperienza passata, e come è enunciato 
irv numerose recenti risoluzioni del Consiglio, l'azione comunitaria presenta 
un valore aggiunto evidente per rafforzare l'efficacia delle Iniziative 
comportanti una incidenza sull'occupazione delle donne. La Commissione 
proseguirà e svilupperà in particolare le sue azioni in tre direzioni: 
- 18 -
evidenziare ed analizzare tendenze e problemi attuali in una 
prospettiva comparata per l'insieme della Comunità; 
raccogliere e diffondere informazioni relative alle azioni intraprese 
a livello degli Stati membri e stimolare scambi di esperienze; 
promozione di azioni specifiche e di progetti pilota che 
contribuiscono allo sviluppo ed alla diffusione di esempi di buona 
pratica nell'ambito della Comunità. 
Inoltre la Commissione vigilerà affinchè la dimensione della parità di 
opportunità ed I problemi particolari incontrati dalle donne sul mercato del 
lavoro vengano esplicitamente presi in carico nel complesso delle politiche e 
dei programmi comunitari appropriati. Una attenzione particolare verrà 
accordata al programmi che beneficiano di un concorso dei fondi strutturali, 
nonché a tutti I programmi esistenti nel campo della formazione professionale 
e della promozione degli scambi Internazioni degli studenti e di lavoratori. 
Questa politica di integrazione (Mainstreaming) verrà attuata 
progressivamente e si concretizzerà dapprima nella raccolta sistematica di 
dati sulla partecipazione delle donne a ciascuno di questi programmi e 
successivamente in una analisi dell'adeguamento di questa partecipazione a 
fronte degli obiettivi globali del presente programma. I risultati delle 
valutazioni saranno utilizzati per definire la forma nella quale i programmi 
verrano proseguiti. 
La Commissione ritiene che é responsabilità degli Stati membri integrare la 
dimensione della parità delle opportunità nelle loro politiche in materia di 
occupazione, di educazione e nella loro politica sociale. La Commissione 
raccoglierà le informazioni relative alle iniziative prese a questo riguardo 
dagli Stati membri e le integrerà in una relazione dedicata ai provvedimenti 
In materia di parità di opportunità realizzate a livello nazionale durante il 
periodo coperto dal terzo programma di azione. 
La Commissione ritiene che é responsabilità delle parti sociali integrare la 
dimensione parità nella loro azione sia a livello comunitario che a livello 
nazionale. In particolare a livello comunitario la Commissione ritiene che 
sarebbe Importante considerare esplicitamente nel dialogo sociale i problemi 
specifici incontrati dalle donne In materia di accesso al mercato del lavoro, 
all'educazione e alla formazione professionale. A livello nazionale é loro 
compito includere gli obiettivi della politica di parità delle possibilità 
nei negoziati collettivi. 
Azioni specifiche 
In questo contesto il terzo programma di azione propone di proseguire e di 
sviluppare le seguenti azioni: 
- 19 -
A. Ricerche sulla situazione delle donne nel mercato del lavoro 
La Commissione continuerà a promuovere e finanziare ricerche e studi sulle 
difficoltà incontrate dalle donne per Integrarsi appieno nel mercato del 
lavoro su un piede di parità con gli uomini. Una attenzione particolare sarà 
rivolta alla situazione delle categorie femminili più sfavorite nonché a 
problemi quali l'impatto del 1992 sull'occupazione femminile, le donne ed il 
lavoro atipico, I nuovi modi di strutturazione del tempo di lavoro. In questo 
contesto la Commissione continuerà a promuovere l'elaborazione di statistiche 
sulla situazione femminile, compreso il miglioramento dei concetti, degli 
Indicatori e dei metodi esistenti. 
Essa continuerà altresì' a sostenere la rete di esperti "Donne e mercato del 
lavoro" per garantire una Informazione continua sui nuovi sviluppi in materia 
di occupazione femminile negli Stati membri e far conoscere meglio attraverso 
la Comunità i risultati delle ricerche In corso In questo campo. 
Da alcuni anni si é istituzionalizzata appieno una nuova specializzazione 
sotto la denominazione "studi sulla condizione femminile" in talune 
università ed In taluni centri di ricerca. Ciò' significa che la situazione 
delle donne é ormai considerata in una prospettiva globale e 
Interdisciplinare. Una delle azioni proposte nel quadro del presente 
programma prevede di raccogliere le più ampie informazioni su questa 
evoluzione, di diffonderle e di promuovere lo sviluppo di iniziative similari 
nel la Comunità. 
I risultati di tutte queste attività di ricerca dovrebbero contribuire alla 
sistematica elaborazione di relazioni consacrate alla situazione delle donne 
sul mercato del lavoro. Una attenzione particolare sarà dedicata alle 
conseguenze per le politiche svolte delle analisi che rivestono un interesse 
particolare per la realizzazione del programma ed in particolare 
dell'iniziativa NOW. Queste relazioni potranno altresì' alimentare la 
discussione politica, in particolare nell'ambito di organismi quali il 
comitato permanente per l'occupazione ed il Dialogo sociale di Val Duchesse. 
B. Scambi di Informazioni e di esperienze sulle misure Intese a migliorare 
l'Integrazione delle donne sul mercato del lavoro e a promuovere gli 
esempi di realizzazioni positive. 
La Commissione continuerà a raccogliere e a diffondere le informazioni 
relative alle misure intese a migliorare l'integrazione delle donne sul 
mercato del lavoro a livello nazionale, regionale e locale e a favorire gli 
scambi di esperienze fra tutti gli attori interessati dalla realizzazione di 
queste misure. Nel quadro del presente programma d'azione le azioni suddette 
saranno essenzialmente incentrate sui seguenti temi: 
nel campo dell'educazione, la risoluzione del Consiglio del 1985 e le 
conclusioni della riunione del 31 maggio 1990 del ministri dell'educazione 
riuniti In seno al Consiglio hanno sottolineato e confermato l'importanza che 
essi annettono alle azioni intese a promuovere la parità nelle opportunità 
per i ragazzi e le ragazze nella scuola. 
- 20 -
Preso atto di questo impegno la Commissione farà insieme agli Stati membri il 
bilancio dei progressi realizzati dalla prima relazione sull'attuazione della 
risoluzione del 1985 in cooperazione con il gruppo di lavoro incaricato del 
controllo e della valutazione della realizzazione della risoluzione del 1985 
e con il comitato per l'educazione del Consiglio. I campi di azioni 
prioritarie per il prossimo periodo saranno definiti in seguito in 
collaborazione con gli Stati membri. 
La Commissione diffonderà inoltre le conclusioni di ricerche e gli esempi di 
buone prassi in materia di parità di opportunità, comprese (a) le conclusioni 
del programma di azione di ricerca sulla parità delle opportunità nel campo 
della formazione degli insegnanti (TENET); e (b) i risultati delle azioni 
avviate per stimolare l'interesse delle ragazze per le materie scientifiche e 
tecniche. Nel campo della formazione professionale la Commissione proseguirà 
gli scambi di esperienze e di conoscenze tramite la rete IRIS e svilupperà 
questa rete per meglio rilevare le esigenze delle donne in materia di 
formazione, di promuovere le formazioni innovatrici e di sviluppare una 
metodologia europea in materia. Sulla base della relazione di valutazione 
della raccomandazione del 1987 e dell'esperienza acquisita nel quadro della 
rete IRIS, la Commissione proporrà iniziative appropriate. 
Nel campo delle azioni positive nelle imprese: la Commissione si adopererà ai 
fini di una utilizzazione più sistematica delle azioni positive nel quadro 
della raccomandazione del Consiglio del 13 dicembre 1984 relativa alla 
promozione delle azioni positive a favore delle donne ed elaborerà una 
relazione attualizzata sulle azioni avviate dagli Stati membri. La 
Commissione continuerà in particolare a promuovere, in cooperazione con le 
parti sociali e le reti interessate, le buone prassi in materia di parità di 
opportunità e programmi di azione positiva nel settore pubblico e privato 
facenti parte integrante delle politiche del personale e della gestione delle 
risorse umane. Essa apporterà il suo sostegno finanziario a progetti modello 
di programma di azione positiva realizzati dalle parti sociali. 
C. Altre misure Intese a favorire la creazione di imprese ad opera delle 
donne e a promuovere l'imprenditorialità femminile 
Come abbiamo già osservato, la Commissione ha cercato in passato di favorire 
la creazione di posti di lavoro e di piccole imprese ad opera delle donne per 
il tramite del programma ILE. L'iniziativa NOW consentirà di sviluppare 
notevolmente questo tipo di azioni, in particolare nelle regioni meno 
sviluppate della Comunità, grazie ad aiuti alla creazione di posti di lavoro 
e a misure di formazione professionale. 
Al di là del considerevoli miglioramenti, sia quantitativi che qualitativi, 
che risulteranno da questa iniziativa, la Commissione continuerà a 
promuovere, con l'aiuto della rete di esperti "Donne nelle iniziative locali 
di occupazione", le iniziative locali di occupazione, in particolare nelle 
zone non coperte dall'iniziativa NOW. Una volta ultimata la realizzazione del 
programma NOW il programma ILE sarà adeguato per garantire una perfetta 
complementarità fra i due tipi di azioni. 
- 21 -
D. Altre misure intese a migliorare le condizioni di lavoro e a consentire 
la conciliazione delle responsabilità familiari e professionali per gli 
uomini e le donne 
Inoltre la Commissione adotterà misure specifiche nei seguenti campi: 
a) Protezione della dignità degli uomini e delle donne nel lavoro. La 
Commissione elaborerà, previa consultazione del governi, delle autorità 
nazionali responsabili della politica di parità e delle parti sociali, un 
codice di buona condotta riguardante la protezione della dignità degli 
uomini e delle donne nel lavoro che fornirà linee direttrici basate su 
esempi e prassi che hanno dato buona prova negli Stati membri per quanto 
riguarda la realizzazione ed il proseguimento di misure positive intese a 
creare un clima di lavoro nel quale uomini e donne rispettino mutualmente 
la loro integrità umana. 
b) Sviluppo delle strutture per la prima Infanzia. La Commissione adotterà 
una raccomandazione sul modi di custodia dei bambini ed elaborerà una 
codice di buona prassi destinato a completare questa raccomandazione. 
Essa vi includerà le linee direttrici riguardanti le informazioni che gli 
Stati membri devono regolarmente raccogliere riguardo alle strutture per 
la prima infanzia. La Commissione continuerà inoltre a sostenere la rete 
"Giardini d'Infanzia" per consentirle di rafforzare I'inlziativa NOW e, 
fra l'altro, di seguire le evoluzioni, di valutare le opzioni politiche, 
di raccogliere e diffondere l'informazione e definire criteri di qualità 
per le strutture per la prima infanzia. Infine la Commissione finanziera 
progetti di azione a carattere innovatore, in particolare nelle zone 
rurali, per completare l'iniziativa NOW. In questo contesto una 
attenzione particolare sarà rivolta alla situazione delle famiglie aventi 
esigenze addizionali, in particolare quelle che vivono nelle zone rurali 
e quelle che hanno a carico portatori di handicap o persone anziane. 
e) Protezione della maternità ed aspettative per motivi dj famiglia. La 
Commissione elaborerà una raccomandazione relativa a un codice di buona 
condotta in materia di protezione della gravidanza e della maternità. 
Inoltre la Commissione redigerà relazioni periodiche, effettuerà studi e 
diffonderà le informazioni relative alla portata ed alla natura delle 
misure intese ad aiutare i genitori che lavorano, comprese le 
informazioni relative alle esperienze, alle normative ed alle prassi 
seguite al di fuori della Comunità nei paesi più avanzati in materia di 
ripartizione delle responsabilità familiari fra uomini e donne. 
Complementarietà e coordinamento 
La valutazione del secondo programma ha evidenziato che l'efficacia di 
ciascuna azione viene notevolmente accresciuta quando vi sia complementarietà 
fra le iniziative prese a livello comunitario e quelle prese a livello 
nazionale e quando esiste un certo grado di coordinamento all'atto della loro 
realizzazione. L'Iniziativa NOW garantisce automaticamente questa 
complementarietà grazie al sistema di partnership istituito nel quadro della 
riforma del fondi strutturali. Per contro, ciò' non è il caso per le altre 
misure presentate in questo programma. 
- 22 -
Tenuto conto di ciò', gli Stati membri saranno Incoraggiati à sviluppare 
azioni parallele In ciascuno dei campi sopra menzionati. La Commissione 
raccoglierà le Informazioni al riguardo e seguirà le Iniziative adottate 
dagli Stati membri, assistita in questo compito dal Comitato consultivo per 
la parità delle opportunità. 
Le parti sociali saranno Incoraggiate a fare della parità delle opportunità 
uno degli elementi qualificanti della negoziazione collettiva. Esse dovranno 
In particolare sforzarsi di applicare nelle imprese programmi di azione 
positiva che si integrino in una politica coerente di gestione delle risorse 
umane e di suscitare un reale Impegno a favore della formazione continua 
delle donne nelle imprese. 
- 23 -
3. MIGLIORARE LA CONDIZIONE DELLA DONNA NELLA SOCIETÀ' 
Attualmente si nota come, per assicurare la promozione della parità di 
opportunità, gli Stati membri si adoperano non soltanto per realizzare 
un'uguaglianza delle opportunità fra uomini e donne sul piano 
dell'occupazione, ma anche per migliorare la condizione della donna nella 
società. Fra questi due settori esiste una stretta correlazione e cresce 
sempre più la consapevolezza che l'uguaglianza delle opportunità potrà 
divenire effettiva soltanto se si progredirà sui due fronti. 
Al fine di migliorare la condizione della donna nella società tre settori 
chiave sono stati prescelti per le azioni comunitarie nel corso del terzo 
programma d'azione. In primo luogo la Commissione continuerà I propri sforzi 
miranti a sensibilizzare l'opinione pubblica al fatto che la parità di 
opportunità è una tematica essenziale che concerne tutti gli aspetti della 
vita professionale e familiare di uomini e donne, nonché la loro condizione 
In seno alla società e il loro contributo alla stessa. In questo contesto la 
Commissione continuerà a promuovere la diffusione dell'informazione mirante a 
migliorare la comprensione del problema della parità e a permettere alle 
politiche di uguaglianza di opportunità ed ai programmi di azioni positive di 
avere effetti moltiplicatori. Il secondo campo d'azione riguarda l'immagine 
della donna nei mass media: la Commissione proseguirà e svilupperà le azioni 
avviate In occasione del programma precedente. Il terzo campo d'azione 
riguarda la partecipazione delle donne al processo decisionale a tutti I 
livelli della società: si tratta di una azione nuova che dovrà essere 
sviluppata durante il terzo programma. 
3.1. AZIONI DI SENSIBILIZZAZIONE E SVILUPPO DELL'INFORMAZIONE E DELLA 
COMUNICAZIONE 
Progressi compiuti 
Grazie al proficuo scambio fra la Commissione e gli Stati Membri ed in 
particolare grazie all'attività delle reti, al contatti regolari facilitati 
dal comitato consultivo e grazie alla collaborazione con le parti sociali é 
stato possibile raccogliere, analizzare e diffondere un numero impressionante 
di informazioni, in particolare sono stati portati a termine numerosi studi e 
numerose relazioni di ricerca che consentono una migliore comprensione della 
natura dei problemi che le donne devono affrontare ed indicano la strada da 
percorrere in futuro. Nell'ambito delle attività delle reti, sono state 
realizzate per la prima volta tre basi di dati. La creazione delle reti a 
livello europeo ha stimolato a sua volta lo sviluppo di alcune reti 
nazionalI. 
Azioni future 
L'azione della Commissione nell'ambito del terzo programma sarà imperniata su 
due settori principali: la sensibilizzazione e la diffusione 
del l'Informazione. 
- 24 -
a) La sensibilizzazione 
La Commissione continuerà a migliorare la quantità e la qualità 
dell'informazione disponibile su tutti I temi identificati nel terzo 
programma d'azione concernente la parità di opportunità fra le donne e gli 
uomini. Queste attività saranno indirizzate di volta in volta ad un pubblico 
mirato: I decision makers, le personalità politiche a livello locale, 
regionale, e nazionale, il padronato ed I sindacati, le professioni 
giuridiche e gli insegnanti. 
b) La diffusione del I'informazione 
La Commissione pubblicherà e divulgherà studi, ricerche e rapporti di 
valutazione nell'ambito del presente programma d'azione. La Commissione 
vigilerà inoltre affinché tutti I suoi programmi di informazione generale ed 
in particolare il programma di Informazione della Commissione In merito al 
1992 comprendano I dati pertinenti concernenti le donne e ne tengano conto. 
Per promuovere questa attività in collaborazione con tutte le parti 
Interessate, la Commissione intende promuovere e sostenere lo sviluppo della 
cooperazlone e dello scambio di informazioni fra i centri di documentazione, 
le biblioteche specializzate, gli archivi ed altri centri che dispongono di 
informazioni importanti relative alle donne, compresi i contatti e gli scambi 
con le opportune organizzazioni internazionali. 
Gli Stati Membri saranno incoraggiati ad adottare iniziative analoghe. 
3.2. L'IMMAGINE DELLA DONNA NEI MASS MEDIA 
Progressi compiuti 
Nel corso del secondo programma di azione, la Commissione, promotrice di 
cambiamenti in seno alla Comunità, ha identificato il campo dei media come 
uno dei settori chiave che permettono di influire sull'opinione pubblica. La 
Commissione ha riconosciuto che l'aumento del numero delle donne ai livelli 
decisionali e nelle mansioni creative in seno all'industria del media 
permetterebbe di Influenzare il contenuto dei programmi e di promuovere una 
immagine positiva del ruolo della donna nella società. Nell'ambito del 
secondo programma d'azione è stato istituito un comitato direttivo in materia 
di parità di opportunità nel settore della radiodiffusione e della 
televisione avente l'obiettivo specifico di convincere gli organismi 
radiotelevisivi a promuovere la parità di opportunità. Tra le realizzazioni 
concrete di questo comitato vanno citate le raccomandazioni d'azioni 
dettagliate in materia di occupazione trasmesse ai direttori generali dei 
principali organismi radiotelevisivi accompagnate da una valutazione della 
loro attuazione; una base di dati sull'occupazione delle donne e degli uomini 
nel settore; due progetti d'azioni positive che coinvolgono tali organismi e 
un opuscolo illustrante un codice di buona prassi. 
- 25 -
Azioni future 
La Commissione continuerà a promuovere una maggiore presenza delle donne 
nell'industria dei media nonché nel contesto istituzionale e professionale di 
questi organismi. Essa inoltre svilupperà programmi e sostegni innovativi 
destinati a combattere i cliché tradizionali ed a promuovere un'Immagine 
positiva delle donne e degli uomini. 
Con l'aiuto del comitato direttivo della parità di opportunità nel settore 
della radiodiffusione e della televisione, la Commissione dovrà proseguire 
l'analisi della correlazione fra lo status professionale delle donne nei mass 
media ed i prodotti che essi diffondono, nonché l'elaborazione delle 
raccomandazioni relative alla presenza delle donne nell'industria del media e 
all'immagine della donna da essi diffusa. La Commissione sosterrà ugualmente 
iniziative volte ad Incoraggiare le innovazioni sul plano del programmi e dei 
loro contenuti e si adopererà per promuovere un'Immagine positiva della 
donna, continuando fra l'altro ad assegnare il premio NIKE. 
La Commissione ritiene che rientri fra le responsabilità degli Stati Membri 
svolgere un'azione di sensibilizzazione sulla necessità di rappresentare i 
ruoli rispettivi di uomini e donne in maniera equilibrata nei media, 
organizzano ad esempio, sul piano nazionale, conferenze e seminari, ricerche 
a campagne di informazione. Essi dovranno aiutare le società di 
telediffusione e le istituzioni scolastiche ad elaborare sussidi didattici in 
questo campo. 
3.3. LA DONNA NEL PROCESSO DECISIONALE 
La partecipazione attiva delle donne ai processi decisionali potrebbe essere 
uno dei mezzi più efficaci per pervenire alla parità di opportunità fra le 
donne e gli uomini e per determinare cambiamenti durevoli nelle mentalità. 
L'apporto del le capacità e delle attitudini delle donne sarebbe utile a tutta 
la società e -fatto altrettanto importante- si terrebbe meglio conto degli 
interessi e dei bisogni specifici delle donne. 
Fra questa iniziativa .e la precedente si garantirà un coordinamento, 
considerato che le donne nei media e le donne all'interno del processo 
decisionale rappresentano due aspetti dell'azione mirante a migliorare lo 
status della donna nella società. D'altro canto I media potrebbero essere a 
loro volta uno strumento efficacie per sensibilizzare l'opinione pubblica sul 
fatto che le donne sono sottorappresentate In tutti i settori decisionali, 
vale a dire nella vita politica e pubblica, nelle mansioni direttive e 
decisionali, nei sindacati, nelle istituzioni ed anche nel settore 
del I'istruzione. 
- 26 -
A. La Commissione si impegna a: 
a) coordinare la propria azione con quella del Parlamento europeo e 
rafforzare I legami con I partiti politici e con tutti coloro che, negli 
Stati Membri contribuiscono a formare l'opinione pubblica in materia, in 
modo da stimolare una presa di coscienza dell'importanza fondamentale di 
una maggiore partecipazione delle donne al potere decisionale. 
Promuovere, per II tramite di conferenze e altre misure, una maggiore 
presenza delle donne a livello nazionale ed europeo. 
b) Creare una rete di esperti su "Le donne e l'assunzione di decisioni" con 
il compito di analizzare gli ostacoli In cui si imbattono le donne nel 
processo decisionale e di proporre strategie in materia. 
e) Lanciare e sovvenzionare progetti specifici d'azione e di ricerca, sia 
nel settore pubblico sia in quello privato. 
d) Sostenere le organizzazioni che seguono l'evoluzione della partecipazione 
delle donne alla vita pubblica, come ad esempio la lobby delle donne 
europee, nonché le istituzioni e le reti nazionali responsabili in 
materia di parità di opportunità. 
B. La Commissione ritiene che rientri nella responsabilità degli Stati 
Membri : 
a) adottare misure suscettibili di rafforzare la partecipazione delle donne 
alla vita politica e pubblica, In particolare con la nomina di donne in 
seno a comitati ed autorità pubbliche, agli organismi pubblici preposti 
allo sviluppo economico, agricolo o industriale nonché ad altre pubbliche 
Istanze. 
b) Collaborare con tutti gli "opinion makers", compresi i mass media, le 
organizzazioni femminili ed altri gruppi di interesse, onde 
sensibilizzare appieno l'opinione pubblica sull'importanza fondamentale 
di eleggere un numero maggiore di donne in seno ai parlamenti ed alle 
istanze rappresentat.ive, e di aumentare la loro partecipazione a tutti i 
livelli dei poteri decisionali. 
e) Incoraggiare le autorità regionali e locali e i partiti politici a 
sviluppare iniziative in materia di parità di opportunità incentrate 
sulla tematica delle donne nel processo decisionale. 
d) Vigilare sulla presenza delle donne In seno ai comitati direttivi delle 
imprese pubbliche e private e incoraggiare le istituzioni responsabili 
della politica di parità a elaborare linee direttrici in vista di 
assicurare una partecipazione più equilibrata delle donne e degli uomini 
in seno a tali comitati. 
- 27 -
C. La Commissione ritiene che rientri nella responsabilità delle Parti 
SocI a 11 : 
a) accrescere la proporzione di donne nel loro organi decisionali e nelle 
loro Istanze rappresentative; 
b) collaborare con le organizzazioni femminili a livello nazionale. 
- 28 -
III. ATTUAZIONE DEL 
TERZO PROGRAMMA : VER IFIC A 
E VALUTAZIONE 
Il successo e l'efficacia della politica di promozione della parità di 
opportunità saranno assicurati soltanto se l'attuazione del programma sarà 
fondata su tre principi essenziali: 
un approccio integrato che consenta l'utilizzazione combinata e 
complementare dei diversi mezzi di intervento: il contesto giuridico, il 
programma NOW, le azioni positive, le azioni di 
r icerca/informazione/sensibiIizzazlone 
una vera e propria politica di partnership che consenta la mobilizzazione 
di tutte le parti interessate 
una valutazione regolare dei programmi e delle azioni e la messa a punto 
di strumenti valutativi maggiormente adattati al contesto comunitario. 
Per quanto concerne la politica di partnership, il programma Identifica le 
responsabilità di ciascuna delle parti interessate (Commissione, Stati 
Membri, parti sociali) e le azioni da adottarsi a cura di ciascuno di essi. 
Se a suo tempo II secondo programma di azione aveva già identificato le 
azioni rientranti da un lato nella responsabilità della Comunità, e 
dall'altro In quella degli Stati Membri, si é ritenuto indispensabile 
identificare nel terzo programma le azioni di competenza delle parti sociali 
e sottolineare più in particolare la necessità di rafforzare la concertazione 
con le parti sociali, sia a livello nazionale sia a livello comunitario. E' 
soltanto grazie ad una azione coordinata e complementare di ciascuna delle 
parti che si produrrà l'effetto trainante e si verificheranno le sinergie che 
consentiranno la realizzazione degli obiettivi del terzo programma. 
Nel suo ruolo di partner per l'attuazione del terzo programma, il Comitato 
Consultivo ha un ruolo importante da svolgere. La sua azione sarà consolidata 
da una più profonda collaborazione con la Commissione. Le esperienze 
nazionali rappresentano un'Importante risorsa per la Commissione in quanto le 
consentono di confrontare I risultati delle diverse azioni avviate a livello 
nazionale, di valutare in comune i principali ostacoli e I punti di forza e 
di proporre orientamenti comunitari. 
D'altro canto il terzo programma d'azione fissa un quadro generale, ma le 
misure che ciascuno degli Stati Membri dovrà adottare dipenderanno dal 
contesto nazionale e dai progressi già compiuti in ciascuno Stato. Spetterà 
quindi a ciascuno Stato fissare, se del caso, un piano nazionale per la 
promozione della parità di opportunità, definendo obiettivi quantificati per 
la realizzazione degli obiettivi prioritari nazionali. 
- 29 -
La verifica e la valutazione del programma avverranno a due Iivel11 : 
attuazione e risultati di azioni e programmi istituiti dalla 
Commissione (NOW, IRIS,ILE) 
valutazione globale della politica di parità tenendo conto del 
complesso di azioni condotte dalla Commissione e dagli Stati Membri. 
Sulla base della valutazione delle proprie attività e delle relazioni 
presentate dagli Stati Membri, la Commissione redigerà, a metà 
programma, una relazione valutativa e, alla fine del periodo coperto 
dal terzo programma, una relazione finale valutativa. La Commissione 
tenterà di effetturare una valutazione qualitativa dei risultati 
nella Comunità tenendo conto del carattere Interattivo delle azioni e 
di valutare la portata del mutamenti positivi negli atteggiamenti, 
elementi questi meno facili da valutarsi a breve termine. 
Per quanto concerne l'Iniziativa NOW il programma sarà valutato in 
cooperazlone con le altre parti interessate sulla base delle procedure 
definite dalia Commissione. Per la valutazione della' qualità delle azioni 
attuate a titolo dell'iniziativa NOW, la Commissione terrà conto in 
part(colare: 
della dimensione comunitaria e del carattere transnazionale delle azioni 
dell'impatto della misure proposte sull'occupazione delle donne 
della loro coerenza e complementarità con altre azioni comunitarie 
del loro impatto sullo sviluppo dell'economia regionale e locale. 
L'iniziativa NOW sarà attuata in conformità delle disposizioni che 
disciplinano i Fondi Strutturali, che fissano i criteri di ammissibilità e 
gli obiettivi prioritari di Intervento. I programmi saranno presentati dagli 
Stati Membri alla Commissione conformemente alla procedura prevista per tutti 
I progetti che sono oggetto di un finanziamento da parte dei Fondi 
Strutturai I. 
Lo sviluppo della rete IRIS avverrà tenendo conto della valutazione delle 
azioni condotte finora nell'ambito delle riunioni nazionali di valutazione 
dei programmi nazionali di formazione professionale e dei seminari 
transnazionalI che hanno consentito di Identificare I bisogni, le lacune e le 
risposte da fornire nell'ambito della formazione delle donne in ambiente 
rurale, della formazione delle donne nelle aziende e delle iniziative volte 
ad incoraggiare l'imprenditorialità femminile. 
D'altro canto il gruppo di lavoro IRIS che si riunisce due volte all'anno 
procede ad intervalli regolari ad una valutazione dell'attuazione della 
raccomandazione sulla formazione professionale del 1987. Inoltre é stato 
istituito un processo di valutazione continua per il tramite di questionari 
iviati ai protagonisti della formazione (agenzie di formazione, datori di 
lavoro, sindacati) per valutare da un lato il ruolo e il valore aggiunto 
della rete IRIS, dall'altro per determinare l'impatto di ciascun programma di 
formazione sul tasso di Inserimento professionale delle donne che hanno 
seguito programmi di formazione professionale. 
- 30 -
Uno studio valutativo del programma ILO per II periodo 1988-89 ha consentito 
da un lato di misurare l'impatto di tale programma sulla creazione di posti 
di lavoro (che riesce a rispondere soltanto al 20% delie domande accettabili) 
e dall'altro di mettere In evidenza l'effetto catalizzatore e moltiplicatore 
delle sovvenzioni concesse, stimolando operazioni di partnership presso altri 
organismi di finanziamento (locali e regionali). In seguito a questa 
valutazione, I criteri di valutazione dei progetti sono stati meglio 
definiti, per tener conto in particolare dell'inserimento dei progetti nei 
contesto regionale e locale. Tale valutazione verrà continuata in futuro. 
- 31 -
SCHEDA FINANZIARIA D'ACCOMPAGNAMENTO DEL 3' PROGRAMMA D'AZIONE 
A MEDIO TERMINE PER LA PARITÀ' PI OPPORTUNITÀ' 
1. Titolo dell'azione e linee di bilancio Interessate 
N. del capitolo: 3-10 e 3-40 
N. della voce 3-1000 Azioni generali in 
materia di Istruzione 
e gioventù. 
Titolo dell'azione: 3-1020 Azioni generali in 
materia di formazione 
e di orientamento 
professionale. 
3-4010 Mercato del lavoro e 
occupazione. 
3-4012 Azioni per la parità 
tra uomo e donna. 
2. Base giuridica 
Articolo 119 del Trattato di Roma. 
Direttiva del Consiglio del 10 febbraio 1975, per il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative all'applicazione del principio 
della parità delle retribuzioni tra i lavoratori di sesso maschile e 
quelli di sesso femminile (GU L 45/19 del 19.2.1975) - (75/117/CEE). 
Direttiva del Consiglio del 6 febbraio 1976, relativa all'attuazione del 
principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne per 
quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione 
professionali e le condizioni di lavoro (GU L 39/40 del 14.2.1976) -
(76/207/CEE). 
Direttiva del Consiglio del 19 dicembre 1978, relativa alla graduale 
attuazione del principio di parità di trattamento tra gli uomini e le 
donne In materia di sicurezza sociale (GU L 6/24 del 10.1.1979) -
(79/7/CEE). 
Risoluzione del Consiglio del 12 luglio 1982 relativa alla promozione 
della parità delle possibilità per le donne (GU C 186/3 del 21.7.1982). 
Risoluzione del Consiglio del 7 giugno 1984 relativa alle azioni per 
combattere la disoccupazione femminile (GU C 161/4 del 21.6.1984) - (84/C 
161/02). 
Raccomandazione del Consiglio del 13 dicembre 1984 sulla promozione di 
azioni positive a favore delle donne (GU L 331/34 del 19.12.1984) -
(84/635/CEE). 
- 32 -
Risoluzione del Consiglio e del Ministri dell'Istruzione, riuniti in 
sede di Consiglio del 3 giugno 1985, che contempla un programma di 
azione per la promozione dell'uguaglianza di opportunità per le 
ragazze ed i ragazzi In materia di istruzione (GU C 166/1 del 
5.7.1985) (85/C 166/01). 
Direttiva dell'11 dicembre 1986 relativa all'applicazione del principio 
della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano 
un'attività autonoma, ivi comprese le attività nel settore agricolo, e 
relativa altresì alla tutela della maternità 86/613/CEE (GU L 359 del 
19.12.1986). 
Raccomandazione della Commissione, del 24 novembre 1987, sulla formazione 
professionale delle donne (GU L 342 del 4.12.1987). 
Risoluzione del Consiglio del 16 dicembre 1988 sul re InserImento 
professionale e l'Inserimento professionale tardivo delle donne (GU C 333 
del 28.12.1988). 
Risoluzione del Consiglio del 29 maggio 1990 sulla tutela della dignità 
degli uomini e delle donne nel mondo del lavoro (GU C 157 del 27.6.1990). 
3. Proposta di classificazione tra le spese obbligatorie/non obbligatorie 
Non obbligatorle. 
4. Obiettivo e descrizione dell'azione 
4.1. Obiettivo 
La realizzazione degli obiettivi del presente programma comunitario a 
medio termine (1991-1995) prevede il finanziamento di progetti e 
programmi nei diversi campi d'azione approvati (cfr. l'allegato 1). 
4.2. Persone Interessate 
Il presente programma interessa: 
le donne lavoratrici o suscettibili di diventarlo (comprese le donne 
migrant i) 
le lavoratrici (lavoratori) che versassero in una condizione di 
disparità di trattamento 
le istituzioni che si occupano di parità di trattamento, gli 
organismi, le associazioni, i centri di formazione, i centri di 
ricerca.... suscettibili di promuovere azioni nei settori 
contemplât I. 
- 33 -
5. incidenza finanziarla dell'azione sugli stanziamenti di Intervento 
cfr. la tabella nell'allegato 3 
Si propone di raggruppare, a partire dal 1993, tutte le risorse 
finanziarie necessarie al finanziamento del programma, al titolo di una 
sola linea di bilancio: 3-4012. A partire dal 1992, gli stanziamenti di 
bilancio (B 3-4010 e B 3-4012) necessari all'attuazione del programma 
d'azione saranno raggruppati al titolo della linea di bilancio 3-4012. 
5.1. Scadenzario deglI importi ritenuti necessari 
1991 1992 
Stanziamenti di impegno 5.000.000 5.300.000 
Stanziamenti di pagamento 3.000.000 4.000.000 
Si rammenta che il bilancio complessivo 1990 per la parità di opportunità 
ammonta a 4.850.000 ECU di cui 2.800.000 ECU al titolo 6410 (B3 -4012), 
1.150.000 ECU al titolo 6400 (B3 - 4010), 900.000 ECU al titolo 6340 e 
6300 (B3 - 1020 e B3 - 1000). 
GII stanziamenti richiesti sul progetto preliminare di bilancio 1991 
coprono l'importo ritenuto necessario per tale anno. Essi permetteranno 
l'avvio, su base minima, delle tre nuove azioni. 
Per il 1992 é previsto un aumento di 6% (pari a 300.000 ECU) per 
consentire lo sviluppo del programma IRIS e delle tre nuove azioni. 
Per gli anni successivi la Commissione determinerà di anno in anno, in 
funzione dell'esecuzione e dei risultati ottenuti, gli stanziamenti da 
richiedere nel contesto delle prospettive finanziarle che fanno parte 
dell'accordo interistituzionale. 
6. Modalità di finanziamento dell'azione 
Aiuti finanziari, contratti di prestazione di servizi, ricerche/studi. 
6.1. Quota di finanziamento comunitario (X) in rapporto al costo 
complessivo dell'azione 
Finanziamento al 100%: per le reti, programma ILO, rete IRIS, 
studi/ricerche; servizi per la prima Infanzia; ed esperti. 
Per le altre azioni (aiuti) % da determinare per ogni singola azione. 
- 34 -
7. Conseguenze finanziarle per gli stanziamenti accantonati pej; li 
personale e per le spese di gestione corrente 
7.1. Personale necessario per l'esecuzione del programma 
DG V attuale personale supplementare richiesto 
5A 1A 
2B 1B 
3C 2C 
2 IND 
Il personale supplementare richiesto dovrà essere reperito sia mediante 
riorganizzazione Interna sia nell'ambito della programmazione delle 
risorse per l'anno In questione. 
7.2. Stanziamenti di funzionamento necessarI. 
per memoria - riunioni del Comitato 
consultivo per la parità di 
opportunità (2510) 
- riunione dei gruppi di 
lavoro (2500). 
- 35 -
Al legato 1 
OBIETTIVI E DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
1. Fissazione di obiettivi nel 3' programma d'azione 
Il 3* programma identifica: 
1) 3 obiettivi strategici e obiettivi più specifici da raggiungere in 
ciascuno dei settori Identificati 
2) gli strumenti per raggiungere tali obiettivi 
3) le misure da attuare a cura della Commissione e degli Stati membri 
(e, se del caso, delle parti sociali). 
Questo approccio consente di fissare gli obiettivi generali di una 
politica di parità sia a livello comunitario sia a livello dei singoli 
Stat i membrI. 
Non é possibile quantificare a livello comunitario gli obiettivi relativi 
ad esemplo alla riduzione del tasso di disoccupazione, il potenziamento 
della formazione professionale delle donne, l'aumento delle posizioni 
direttive riservate alle donne....; spetta agli Stati membri fissare 
obiettivi quantificati che rispondano alle specificità nazionali. 
La maggior parte del bilancio per la promozione della parità è stato 
consacrato finora alle reti (compresa IRIS) per un 43%<1); alle 
az ion l/r (cerche per un 7%; alle azioni di Informazione e di 
sensibilizzazione per un 13%<2>; ai progetti istruzione per un 8%. E' 
chiaro che é estremamente difficile fissare obiettivi quantitativi In 
questi settori. Queste azioni sono infatti scelte e selezionate In 
funzione del loro effetto moltiplicatore e della loro capacità di 
sviluppare una sinergia tra il livello nazionale e II livello comunitario 
- In particolare allorché si tratta del lavoro delle reti o delle azioni 
di sensibilizzazione e di informazione. 
D'altro canto la Commissione finanzia e appoggia azioni nazionali di 
informazione e sensibilizzazione rientranti nel quadro del programma 
d'azione che hanno un carattere prioritario e che consentono una adeguata 
ripartizione geografica. 
GII studi recenti hanno il fine di permettere un'analisi approfondita dei 
problemi e dell'evoluzione della situazione delle donne nella prospettiva 
del completamento del mercato interno e della preparazione del 3' 
programma. 
2. Azioni della Commissione 
Il bilancio complessivo (tutte le linee di bilancio raggruppate) é stato di 5 
milioni di ECU nel 1989 e sarà di 4.850.000 ECU nel 1991. 
Il progetto preliminare di bilancio 1991 prevede un bilancio di 
5.000.000, il che corrisponde ad un congelamento del bilancio per 3 anni. 
(1) di cui 15% per IRIS 
(2) compreso II sostegno alle attività nazionali. 
- 36 -
L'aumento di 6% del bilancio previsto per il 1992 consentirà di lanciare, 
su una base minima, le azioni previste a titolo del 3' programma 
d'azione. 
A. Azioni da proseguire 
In un primo tempo (1991-1992) la Commissione proseguirà e valorizzerà le 
attività esistenti e le nuove azioni prenderanno il via su base minima. 
Dopo il 1992 lo sviluppo di queste attività sarà funzionale alla 
revisione delle prospettive finanziarie. 
Reti di Informazione e di scambi 
Le reti costituiscono uno strumento essenziale per l'attuazione del 3' 
programma comunitario. 
Le reti esistenti saranno mantenute (eccezion fatta per quella relativa 
alla diversificazione delle opzioni professionali). Saranno create due 
nuove reti: "le donne più svantagglate" e "donne nel processo 
decisionale". Inoltre la Commissione incoraggerà I contatti tra le reti 
esistenti (in particolare reti di datori di lavoro e di sindacati). 
La creazione di una delle due nuove reti sarà presa in considerazione 
dopo il 1992 in funzione delle prospettive finanziarie. 
Sostegno alle iniziative locali di occupazione 
Il 3' Programma d'azione prevede la continuità del programma esistente 
(sovvenzione diretta alla creazione di piccole imprese o cooperative) 
soprattutto nella prospettiva di uno sviluppo delle azioni complementari 
ai progetti cofinanziati da NOW. 
Rete IRIS (formazione professionale delle donne) 
Il programma prevede lo sviluppo della rete (aumento del numero di 
progetti accolti, scambi Interprogetto, partnership, seminari, banca di 
dati ) al fine di meglio rispondere alle esigenze di formazione 
professionale de Ile.donne nella prospettiva del 1992 e di stimolare un 
Incremento del progetti di formazione a favore delle donne. 
Istruzione 
Cofinanzlamento di azionI-rIcerche sulla formazione degli Insegnanti: 
valutazione e disseminazione dei risultati a livello europeo. Sviluppo 
delle azioni a favore dell'istruzione delle donne e delle giovani più 
sfavorite. 
Studi/ri cerche/va lutazioni/statisti che 
Avvio di studi e di ricerche necessari all'attuazione del 3* programma. 
E' previsto inoltre il rafforzamento delle azioni di valutazione e un 
sensibile sviluppo del programma di raccolta dei dati (per il tramite di 
indagini, statistiche ). 
- 37 -
Azioni dj sensibi i izzazione/formazione: promozione e dissero.Inazione 
del I'Informazione 
Organizzazione di colloqui, seminari, tavole rotonde, scambi di 
esperienze, in merito agli assi strategici del 3' programma d'azione. 
Programma di informazione sul 1992 e sulla politica comunitaria in 
materia di parità di opportunità (all'indirizzo del professionisti, delle 
parti sociali, dei comitati per la parità, delle associazioni....) 
Sostegno alle reti di Informazione/documentazione 
Azioni di informazione e di promozione delle attività del 3' programma: 
elaborazione di opuscoli, bollettini, materiali audiovisivi ) 
Sostegno a attività nazionali 
Contributo al finanziamento di azioni nazionali di promozione della 
parità conformi agli obiettivi del 3' programma d'azione (avviate dalla 
amministrazioni nazionali, regionali, locali, dai comitati per la parità, 
dalle università, dalle associazioni, ....). 
B. Nuove azioni da avviare nell'ambito del 3* programma d'azione 
Tutti questi programmi prenderanno il via nel 1991 su una base minima e 
si svilupperanno progressivamente in funzione delle prospettive 
finanziarle. 
Sostegno ad azioni positive nelle Imprese 
SI tratta di uno degli assi principali su cui articola il 3' programma 
d'azione. 
Dopo le azioni di sensibilizzazione della rete si tratta di promuovere 
l'attuazione effettiva di azioni positive nelle imprese (cofinanzlamento 
di programmi) e di lanciare azioni di formazione/sensibilizzazione 
all'indirizzo delle parti sociali. 
Women's studies 
Promozione degli studi sulle donne (base di dati, sostegno alle reti, 
elaborazione di una guida, pubblicazioni). 
Giardino d'infanzia 
Il 3' programma prevede uno sviluppo delle azioni in questo settore: 
sviluppo delle attività della rete (programmi di visite e di scambi, 
seminari tecnici, sviluppo del I ' Informazione/documentazione) e lancio di 
progetti pilota e di dimostrazione, soprattutto nelle zone rurali. 
(Programma complementare al programma NOW tenuto conto dei criteri di 
finanzlabi I Ita) 
Miglioramento dello stutus della donna nella società 
Avviamento di nuove iniziative nel settore dei media e al fine della 
promozione del ruolo della donna nel processo decisionale. 
- 38 -
Azioni di Informazione da realizzarsi a cura del servizio Informazione 
Ponne (PG X) 
La DG X desidera rafforzare la propria azione per l'avviamento, la 
divulgazione e II sostegno al 3' programma (bilancio B 3-301). 
- 39 -
ALLEGATO 2 
VALUTAZIONE 
Programma ILO (Iniziative locali d'occupazione) (25% del Bilancio) 
L'impatto del programma ILO sull'occupazione delle donne é più facile da 
determinare considerato che il programma prevede il versamento di una 
sovvenzione di 1.000 ECU per ciascun posto di lavoro creato (con un 
minimo di 2.000 ECU - per un corrispettivo quindi di almeno 2 posti di 
lavoro - e un massimo di 5.000 ECU per impresa). 
Un Importo di 1 milione di ECU3) (importo previsto per il 1989 e il 
1990) ha cosi' permesso di sostenere direttamente la creazione di più di 
1.200 nuovi posti di lavoro equivalenti a tempo pieno (di cui 28% di 
posti di lavoro a tempo parziale). Sebbene estremamente limitata 
(rispetto alle altre sovvenzioni di sostegno diretto all'occupazione) si 
rileva come la sovvenzione concessa dalla Comunità ha un effetto 
catalizzatore e moltiplicatore in quanto stimola operazioni di 
partnership con altri organismi (locali o nazionali); la partecipazione 
media della Commissione al finanziamento per l'avvio di progetti é di 
13%. 
Va Inoltre sottolineato che, considerato II successo di questo programma, 
la Comunità può' dare risposta favorevole soltanto a circa 20% delle 
domande suscettibili di finanziamento da parte del programma. 
2. Programma IRIS 
La rete IRIS si é sviluppata progressivamente: 
aumento del numero di progetti (da 71 a 250), finanziamento di 
seminari nazionali e transnazionali, programmi di visite e di scambi, 
elaborazione di un repertorio e di una base di dati, sviluppo di 
operazioni di partnership e di gemellaggio. 
Lo sviluppo del programma IRIS deve consentire di raggiungere un 
numero sempre maggiore di donne (in formazione, vale a dire da una 
cifra di circa 20.000 donne nel 1992 a 56.000 nel 1995) e soprattutto 
di suscitare un effetto moltiplicatore sul numero di progetti di 
formazione a favore delle donne. 
Gli stanziamenti attribuiti al titolo di bilancio 6430 (pari a 
500.000 ECU per 71 progetti) non sono sufficienti per consentire lo 
sviluppo della rete già in funzione nella prospettiva del 1992. 
3) Risultati di una valutazione parziale concernente II periodo metà '88 -
metà '89 - cfr. la nota allegata. 
- 40 -
2. Finanziamento di azioni positive nelle Imprese 
Il bilancio previsto nell'ambito del terzo programma d'azione dovrebbe 
permettere di finanziare un numero crescente di progetti nelle imprese, 
vale a dire due progetti per paese nel 1992 (per un totale di 24 
progetti), tre progetti per paese nel 1993 (36 progetti), fino a sei 
progetti per paese nel 1994 (pari a 72 progetti) (a concorrenza di un 
importo medio di 35.000 ECU per progetto). 
Per rendere possibile una valutazione competente dell'azione positiva a 
livello comunitario é essenziale che sia assicurato II finanziamento di 
operazioni di scambio di esperienze e di buone prassi (per il tramite di 
seminari cui partecipino I datori di lavoro, I sindacati, diffusione di 
un bollettino di informazioni alle parti Interessate). 
- 41 -
Al legato 3 1991(1) ' 1992 
Reti 1.400.000(2) 1.400.000 
I.L.O. 1.000.000(3) 1.000.000 
Azioni positive nelle Imprese 150.000 (4) 250.000 
Rete IRIS (Formazione Professionale) 750.000 (2) (5) 850.000 (5) 
Istruzione + Women studies 400.000 (6) 400.000 
Azioni studi/ricerche 350.000 (4) 350.000 
Valutazione/stat1stIche 
Azioni di sensibilizzazione 470.000 (4) 470.000 
formazione e disseminazione 
del I'informazione 
Sostegno azioni nazionali 200.000 (4) 200.000 
Giardino d'Infanzia 50.000(4) 100.000 
Miglioramento dello status 50.000 (4) 100.000 
de II a donna 
Riunione + esperti 180.000 (4) 180.000 
Totale 5.000.000 5.300.000 
(1) GII importi previsti a titolo del bilancio 1991 sono gli stessi di quelli 
previst i per 11 1990 
(2) Voce di bilancio 6410 (B3-4012) e 6400 (BE-4012) 
(3) Voce di bilancio 6400 (B3-4010) 
(4) Voce di bilancio 6410 (B3-4010) 
(5) DI cui 500.000 ECU sul bilancio B3-1020 
(6) Voce di bilancio 6300 (B3-1000). GII importi saranno fissati in via 
definitiva in funzione degli stanziamenti decisi su queste linee. 
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Al legato 4 
Elenco delle reti e dei gruppi di lavoro (secondo programma d'azione) 
Gruppo di lavoro sulla formazione professionale delle donne (IRIS) 
Rete Giardino d'infanzia 
Rete dell'applicazione delle direttive sulla parità 
Gruppo del consulenti d'impresa per la promozione delle azioni 
pos111 ve ne II'Indust rI a 
Gruppo di lavoro parità di opportunità nella scuola 
Gruppo di esperti "donne nel mondo del lavoro" 
Donne nell'alta funzione pubblica 
Rete "le donne nelle iniziative locali di occupazione" 
Gruppo direttivo per la parità di opportunità alla televisione e alla 
radio. 



ISSN 0254-1505 
COM (90) 449 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 
N. di catalogo : CB-CO-90-553-IT-C 
ISBN 92-77-65543-7 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo