COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 02.02.1996 
COM(96) 32 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sulla cooperazione con 
le organizzazioni non governative 
di sviluppo (ONG) europee 
nei settori che interessano 
i paesi in via di sviluppo (PVS) 
(esercizio 1994) 

Relazione 
1. In occasione della riunione del 28 novembre 1977, il Consiglio dei Ministri 
(Sviluppo) ha espresso il proprio accordo sulla procedura da seguirsi per 
l'utilizzazione degli stanziamenti destinati al cofinanziamento con le ONG, iscritti 
alla voce B7-5010 del bilancio della Commissione1. 
Tale procedura prevede, in particolare, che la Commisione presenti al Consiglio 
una relazione annuale sull'utilizzazione degli stanziamenti concessi nel corso 
dell'esercizio precedente. 
Quella che segue è la relazione per l'esercizio 1994 presentata dalla Commissione 
in conformità della procedura. 
2. Sebbene l'accordo del Consiglio dei Ministri riguardi solo gli stanziamenti della 
voce B7-5010, la presente relazione affronta anche altri importanti settori della 
cooperazione con le ONG, per ciò che riguarda, in particolare, gli aiuti 
alimentari, gli aiuti umanitari, i programmi speciali e il coordinamento tra le 
ONG. Questi diversi contributi, provenienti dai vari servizi della Commissione, 
formano una sintesi. 
Cfr. documento del Consiglio R/207/78 (GCD) del 26 gennaio 1978. 

SOMMARIO 
PAGINA 
INTRODUZIONE 1 
LA COOPERAZIONE CON LE ONG NEL 1994 2 
I. COFINANZIAMENTO DI AZIONI DI SVILUPPO E DI 
SENSIBILIZZAZIONE DELL'OPINIONE PUBBLICA 
(voce di bilancio B7-5010) 4 
1.1 Quadro generale 4 
1.2 Cofinanziamento di azioni di sviluppo nei PVS 6 
1.2.1 Sostegno crescente delle ONG europee 
ai partner del Sud 6 
1.2.2 Donazioni globali 6 
1.2.3 Popolazioni beneficiarie e settori di intervento 
dei progetti di sviluppo nei PVS 7 
1.2.4 Paesi beneficiari 8 
1.3 Cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione 
dell'opinione pubblica europea 10 
1.3.1 Sostegno della CE alle ONG e situazione nel 1994 10 
1.3.2 Tipologia dei progetti di educazione allo sviluppo 10 
1.4 Ricapitolazione del programma di cofinanziamento dal 1976 al 1994 11 
1.5 Relazioni con il Comitato di collegamento delle ONG 12 
1.6 Prospettive 13 
Ah 
PAGINA 
II. ALTRI SETTORI DELLA COOPERAZIONE CON LE ONG 14 
2.1 Aiuti alimentari convogliati dalle ONG 
(titolo di bilancio B7-2) 14 
2.2 Contributo della Comunità ai programmi di 
stoccaggio e ai sistemi di allarme rapido 
(voce di bilancio B7-202) 17 
2.3 Ufficio Umanitario della Comunità europea (ECHO) 
(capitolo di bilancio B7-510, Convenzione di Lomé e 
decisione PTOM) 17 
2.3.1 Sintesi delle attività nel 1994 17 
2.3.2 Operazione d'aiuto umanitario nel 1994 18 
2.3.3 collaborazione con le ONG 19 
2.4 Cooperazione con le ONG nell'ambito dell'"Aiuto 
all'autosufficienza dei rifugiati, profughi e rimpatriati 
in Asia ed America Latina" 
(voce di bilancio B7-302) 20 
2.5 Aiuti alle ONG attive in Cile 
(voce di bilancio B7-5013) 21 
2.6 Programma di azioni di cooperazione Nord-Sud 
nel settore della lotta contro la droga e la toxicomania 
(voce di bilancio B7-5080) 22 
2.7 Cooperazione con le ONG concernente 
la ricostruzione nel corso dell'anno 1994 22 
2.7.1 Concetto, contenuto, criteri di ammissibilità 
e fonti di finanziamento dei programmi di ricostruzione 22 
2.7.2 Ruolo delle ONG 24 
2.7.3 Messa in atto delle azioni di ricostruzione nel 1994 24 
2.7.4 Voce di bilancio B7-5076 24 
A C 
PAGINA 
2.8 Programma di azioni concernenti il Sudafrica 
(voce di bilancio B7-5070) 25 
2.9 Assistenza ai programmi di ricostruzione in Africa Australe 
(voce di bilancio B7-5071) 27 
2.10 Azioni comunitarie legate al processo di pace in Medio Oriente 
(voce di bilancio B7-4083 ) 30 
2.11 Programma ONG-Vietnam 
(voce di bilancio B7-5014) 30 
2.12 Programma ONG-Cambogia 
(voce di bilancio B7-5015) 30 
2.13 Cooperazione decentrata 
(voce di bilancio B7-5077) 31 
44 
TABELLE 
relative alla linea B7-5010 
PAGINA 
I. Ricapitolazione per paese beneficiario delle azioni di sviluppo 
cofinanziate dalla CE dal 1976 al 1994 incluso 34 
II. Ricapitolazione per Stato membro dei fondi comunitari assegnati 
dal 1976 al 1994 incluso 37 
III. Ripartizione per Stato membro dei fondi comunitari asegnati 
nel 1994 38 
A t.-
INTRODUZIONE 
La cooperazione tra le ONG e la Comunità esprime in forma concreta, da 20 anni, la 
partecipazione comunitaria alla solidarietà dei cittadini dell'Europa con le popolazioni meno 
abbienti del Terzo Mondo. Essa verte, in particolare, sul cofinanziamento di azioni di sviluppo 
nei PVS e di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica in Europa, sugli aiuti alimentari 
e sugli aiuti umanitari. In questi ultimi anni la collaborazione tra la CE e le ONG si è 
ulteriormente diversificata, grazie all'istituzione di nuove linee di bilancio, menzionate nella 
relazione, e all'aumento delle risorse disponibili. 
Nel 1984 la Commissione europea disponeva solo di tre linee di bilancio per le ONG, per un 
importo pari a 137 MECU. A dieci anni di distanza, ossia nel 1994, queste linee di bilancio 
sono divenute oltre trenta, e il modesto bilancio di 130 MECU è salito quest'anno a oltre 800 
MECU. Parallelamente, in solo un decennio, le ONG hanno aumentato notevolmente la propria 
partecipazione nella gestione diretta del bilancio comunitario per lo sviluppo, il che colloca le 
ONG al primo posto in assoluto tra i gruppi istituzionali esterni alle istituzioni comunitarie per 
l'entità dei fondi gestiti. 
Ciò sta a significare che la fiducia della CE nelle ONG non ha cessato di rafforzarsi. Le ONG 
favoriscono la realizzazione delle condizioni di base che contribuiscono allo sviluppo autonomo 
delle popolazioni. Inoltre, esse agiscono in maniera efficace in situazioni di urgenza e di 
ricostruzione. 
Il ruolo fondamentale ricoperto dalle ONG, nella collaborazione con la CE, implica altresì una 
grossa responsabilità nella gestione e organizzazione delle ONG stesse, e, allo stesso tempo, 
il rispetto, da parte di queste, delle regole di gestione e dei sistemi di controllo stabiliti dalla 
Commissione e dalla Corte dei conti. 
La realizzazione annuale 1994 presta particolare attenzione ai risultati delle azioni ONG 
cofinanziate dalla Commissione attraverso la voce di bilancio B7-5010. A tale proposito, sarà 
d'uopo sottolineare che, tenuto conto dell'elevato numero di progetti cofinanziati e al fine di 
contenere il rapporto in limiti di maneggevolezza, le liste dei progetti di sviluppo e delle azioni 
di sensibilizzazione cofinanziati non sono incluse nel presente documento. Esse sono disponibili 
presso la Direzione generale dello sviluppo (VIII/B/2). 
i 
LA COOPERAZIONE DELLA COMUNITÀ' EUROPEA CON LE ONG NEL 1994 
Nel 1994 il contributo comunitario alle diverse azioni delle ONG è stato pari a 803,3 MECU, 
ripartiti nel modo seguente: 
129,6 MECU per il cofinanziamento di azioni di sviluppo nei PVS (voce di bilancio 
B7-5010) con un aumento del 7,3% rispetto al 1993. 
14,5 MECU per il cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione dell ' opinione pubblica 
europea sulle questioni dello sviluppo (voce di bilancio B7-5010), con un aumento del 
7,4% rispetto al 1993. 
174,0 MECU per gli aiuti alimentari (titolo B7-2 del bilancio): aumento del 3% rispetto 
al 1993. 
4,0 MECU per l'acquisto di prodotti alimentari da parte delle ONG (voce di bilancio 
B7-5011): diminuzione del 20% rispetto al 1993. 
320,0 MECU per gli aiuti umanitari (ECHO): aumento del 60% rispetto al 1993. 
32,2 MECU destinati ai rifugiati e profughi (articolo di bilancio B7-302): diminuzione 
del 19% rispetto al 1993. 
3,8 MECU a sostegno delle ONG attive in Cile per favorire il processo democratico 
(voce di bilancio B7-5013): diminuzione dell'I 1 % rispetto al 1993. 
5,0 MECU per la lotta contro la droga (voce di bilancio B7-5080): diminuzione del 
12% rispetto al 1993. 
66,7 MECU per il programma di azioni concernenti il Sudafrica (voce di bilancio B7-
5070) con una diminuzione del 24% rispetto al 1993. 
14,2 MECU per l'assistenza ai programmi di reinsediamento in Africa australe (voce 
di bilancio B7-5071): diminuzione dell'11% rispetto al 1993. 
6,0 MECU per il contributo al processo di pace in Medio Oriente (voce di bilancio B7-
4083). 
2,0 MECU per gli aiuti alle ONG attive in Vietnam (voce di bilancio B7-5014): stesso 
importo del 1993. 
1,0 MECU per gli aiuti alle ONG attive in Cambogia (voce di bilancio B7-5015): 
stesso importo del 1993. 
30,0 MECU per le azioni di ricostruzione e ripristino nei PVS (voce di bilancio B7-
5076). 
Il contributo comunitario globale per il 1994, pari a 803 MECU, rappresenta un aumento del 
14% rispetto al 1993 (702 MECU) e del 27% rispetto al 1992 (632 MECU). 
La diversificazione delle linee di bilancio messe a disposizione delle ONG riflette la capacità 
delle ONG stesse di presiedere a diversi settori, ed in particolare in quei settori ove, a volte, 
la cooperazione ufficiale della Comunità è impossibilitata ad intervenire, o laddove si ritenga 
preferibile incoraggiare le azioni per il tramite delle ONG. Pertanto, le ONG sono chiamate 
a svolgere un ruolo importante nella necessaria sorveglianza delle azioni umanitarie finanziate 
dall'Unione europea nel contesto delle attività di ricostruzione/ripristino, come anche nel 
settore della promozione dei diritti dell'uomo e della democrazia. 
E' opportuno segnalare che l'esposizione di cui sopra si riferisce unicamente ai settori più 
importanti della cooperazione con le ONG, e in cui il finanziamento delle azioni assume 
proporzioni di rilievo. A questi, nel corso degli ultimi anni, si sono venute ad aggiungere 
operazioni pilota o puntuali, realizzate dalle ONG in favore dei paesi in via di sviluppo, il cui 
finanziamento ha fatto capo ad altre linee di bilancio o alla dotazione del Fondo europeo di 
sviluppo (FES). Essendo tali operazioni gestite in forma decentrata da un gran numero di 
servizi della Commissione, non è stato possibile, ai fini della presente relazione, riprenderle 
una per una. 
I capitoli che seguono presentano in maggiore dettaglio i diversi settori della cooperazione con 
le ONG nel 1994. 
I. COFINANZIAMENTO DI AZIONI DI SVILUPPO E DI SENSIBILIZZAZIONE 
DELL'OPINIONE PUBBLICA 
(voce di bilancio B7-5010) 
1.1 Quadro generale 
Nel corso del 1994 le ONG hanno di fatto confermato la loro considerevole capacità di 
assorbimento delle risorse finanziarie messe a loro disposizione attraverso il cofinanziamento 
della CE. Il numero elevato di domande è una conseguenza diretta delle iniziative e domande 
proposte alle ONG europee dai partner del Sud, così come del dinamismo delle ONG stesse 
nel mobilitare altre risorse finanziarie pubbliche o private, favorendo un rilevante effetto 
moltiplicatore. 
Gli stanziamenti d'impegno inscritti al bilancio 1994 sotto la voce B7-5010 ammontano a 145 
MECU, importo che rappresenta un rilevante aumento delle risorse finanziarie rispetto agli 
ultimi anni. Tali mezzi, alla stessa stregua degli anni precedenti, sono stati impegnati 
praticamente per intero, come si illustra di seguito. 
ANNO 
1976 
1984 
1986 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 STANZIAMENTI 
DISPONIBILI 
2,5 
35,0 
46,0 
80,0 
80,0 
90,2 
104,6 
110,0 
135,0 
145,0 IMPEGNI 
- in MECU -
2,5 
34,4 
45,0 
79,8 
79,6 
90,2 
104,1 
109,9 
135,0 
145,0 TASSI 
DI IMPEGNO 
in % 
100 
98 
98 
100 
99,5 
100 
99,5 
100 
100 
100 
Il bilancio globale delle azioni cofinanziate (azioni di sviluppo e di sensibilizzazione) nel 1994 
è il seguente1: 
1.458 dossier di cofinanziamento trattati dai servizi della Commissione, per una 
domanda complessiva di contributi comunitari pari a 366,4 MECU (senza calcolare i 
numerosissimi dossier presentati in via informale e scartati a seguito del contatto 
preliminare con i servizi della Commissione per la verifica dell'ammissibilità di una 
eventuale domanda); 
769 azioni cofinanziate, con un contributo comunitario pari a 144,2 MECU (ossia, in 
termini finanziari, il 39,4% del totale dei dossier trattati); 
359 dossier, per una richiesta di finanziamento di 72,9 MECU, non accettati o ritirati 
(ossia il 20%); 
330 dossier, per una domanda di finanziamento pari a 149,3 MECU, restavano, 
all'istruzione alla fine del 1994 (ossia il 40,7%). 
Nel 1994 la Commissione ha potuto rispondere ad un maggior numero di domande grazie ad 
un aumento del bilancio, rispetto al 1993, pari a 10 MECU. 
I servizi della Commissione trattano questo elevato numero di domande applicando i criteri e 
le regole stabiliti nelle Condizioni generali di cofinanziamento2. Specificamente, l'esame di 
ciascun dossier ha riguardato, tra l'altro: l'affidabilità professionale e finanziaria delle ONG; 
la qualità del progetto; la capacità di azione del partner del Sud e la qualità dei rapporti tra 
quest'ultimo e l'ONG europea; l'impatto del progetto, la sua attuabilità ed il suo eventuale 
potenziale moltiplicatore per i gruppi di destinazione interessati. 
Come in passato, la Commissione si è sforzata di salvaguardare i principi basilari cui il 
cofinanziamento si ispira, al fine di mantenere, tra l'altro, un livello elevato di qualità delle 
azioni cofinanziate e l'accesso delle ONG di piccole dimensioni al cofinanziamento. 
Una lista completa delle azioni di sviluppo nei PVS e delle azioni di sensibilizzazione dell'opinione 
pubblica europea cofinanziate dalla Commissione nel 1994 è disponibile presso l'Unità 
"Cooperazione decentrata, cofinanziamenti con le ONG" (VIII/B/2), rue de la Loi, 200 - 1049 
Bruxelles. 
Commissione delle Comunità europee, Condizioni generali per il cofinanziamento di azioni nei 
PVS (doc. VIII/764/87/I) e di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea alle 
questioni dello sviluppo (doc. VIII/271/87/1), realizzati da ONG). 
Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento dell'articolo B7-5010 disponibili per il 1994, 
essi ammontavano a 125 MECU. I pagamenti effettuati nel corso dell'anno rappresentano 
124,927 MECU, dei quali 68,7 per le azioni avviate negli anni precedenti. 
1.2 Cofinanziamento delle azioni di sviluppo nei PVS 
1.2.1 II sostegno crescente delle ONG europee ai partner del Sud 
Nel 1994 la Commissione, come negli anni precedenti, ha dedicato circa il 90% degli 
stanziamenti della voce di bilancio B7-5010 al cofinanziamento di azioni realizzate nei paesi 
in via di sviluppo, mentre il saldo è stato essenzialmente destinato al cofinanziamento di azioni 
di sensibilizzazione dell'opinione pubblica in Europa. 
Per quanto si riferisce alle azioni nei PVS, la situazione delle domande e degli impegni è la 
seguente: 
1 205 domande trattate dai servizi della Commissione, per una corrispondente domanda 
complessiva di contributi comunitari pari a 337,5 MECU (in termini finanziari, 
aumento del 26% rispetto al 1993); 
599 azioni cofinanziate, con un contributo comunitario di 129,7 MECU (aumento del 
7,3% rispetto al 1993); 
307 domande, per una corrispondente richiesta di finanziamento di 67,2 MECU, non 
accettate o ritirate; 
299 domande, per una corrispondente domanda di finanziamento pari a 140,6 MECU, 
ancora in fase di istruzione alla fine del 1994. 
È opportuno sottolineare che la Commissione è rimasta fedele al proprio principio di prestare 
particolare attenzione alle domande delle nuove ONG, sforzandosi di aiutarle a 
professionalizzarsi, sia direttamente, sia con il sostegno delle ONG di provata esperienza. 
Per quanto riguarda invece la dimensione finanziaria delle azioni cofinanziate, si constata un 
lieve aumento, dato che il contributo comunitario medio per azione nel 1994 ammonta a 
216 456 ECU, rispetto ai 207 452 ECU del 1993. 
1.2.2 Donazioni globali (block-grants) 
La Commissione è in grado di offrire una ulteriore agevolazione alle ONG europee che 
abbiano già cooperato con essa in modo soddisfacente per un certo numero di anni, consistente 
nell'accesso al sistema detto delle donazioni globali. 
Le ONG hanno manifestano un particolare interesse per questo sistema, che consente il 
finanziamento rapido e flessibile di una grande varietà di operazioni di piccola entità (come, 
ad esempio, l'acquisto di attrezzature, la costruzione di piccole infrastrutture, l'appoggio alla 
formazione, alla sanità, ecc.), assicurando il soddisfacimento, per così dire, capillare, dei 
bisogni delle popolazioni beneficiarie. Spesso queste mini-azioni vengono individuate dalle 
ONG a corollario dei progetti di maggiore entità da esse sostenuti, o servono a stabilire contatti 
di cooperazione iniziali con nuovi partner del Sud. 
Nel corso del periodo 1984-1994 la Commissione ha cofinanziato 1.014 donazioni globali, per 
un totale di 13.352 mini-operazioni ed un corrispondente importo di 122,3 MECU. Il 
contributo comunitario medio per mini-azione è quindi stato pari a 9 160 ECU. La tabella 
seguente mostra l'evoluzione delle donazioni globali durante il periodo summenzionato. 
ANNO 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 IMPORTO 
DELLE 
DONAZIONI 
GLOBALI 
3,1 
3,7 
5,7 
6,8 
8,8 
9,9 
9,7 
13,1 
18,1 
21,9 
21,5 % DI 
IMPEGNI EX 
ARTIC. 
9 
11 
13 
11 
11 
12,4 
10,8 
12,6 
16,5 
16,2 
14,8 NUMERO 
DI 
DONAZION 
I GLOBALI 
39 
43 
50 
59 
79 
96 
97 
118 
140 
159 
134 NUMERO DI 
MINI 
OPERAZIONI 
383 
450 
671 
822 
961 
1082 
1099 
1447 
1 935 
2 263 
2 239 IMPORTO DEL 
CONTRIBUTO 
COMUNITARIO PER 
MINI OPERAZIONI 
(ECU) 
8 202 
8 146 
8 507 
8 272 
9 153 
9 105 
8 857 
9 061 
9 363 
9 666 
9 606 
1.2.3 Popolazioni beneficiarie e settori di intervento dei progetti di sviluppo nei PVS 
La gamma dei progetti di sviluppo cofinanziati nel 1994 è piuttosto vasta. Nell'intento di 
illustrarla, a titolo puramente esemplificativo, si è optato per un approccio per gruppi 
beneficiari e per settore di azione. 
Per quanto concerne i gruppi beneficiari, si può constatare la particolare importanza attribuita 
dalle ONG ai progetti specificamente destinati alle donne. A questo proposito, la Commissione 
ha cofinanziato diversi progetti che valorizzano il ruolo delle donne nelle attività produttive e 
redditizie in ambito rurale ed urbano. 
Altro importante beneficiario dei progetti è il gruppo costituito dai bambini che vivono per la 
strada che, specie nelle grandi città dei paesi del Sud, ed in particolare negli ultimi anni, sta 
divenendo sempre più vulnerabile. 
Le organizzazioni e le popolazioni locali sono contemporaneamente esecutrici e beneficiarie 
dei diversi progetti di sviluppo, in settori quali la difesa dei diritti fondamentali, lo sviluppo 
produttivo, l'educazione bilingue, la protezione dell'ambiente, in Bolivia, Colombia, Perù, 
Messico, Tailandia, India, ecc. 
Le persone portatrici di handicap costituiscono un altro importante gruppo di beneficiari nei 
PVS, per quanto riguarda i progetti di formazione, reintegrazione, ecc. 
I progetti di sviluppo nei PVS si ripartiscono in vari settori. Anche nel 1994 si constata la 
tendenza, da parte delle ONG, a privilegiarne alcuni in particolare. Prioritari sono rimasti i 
settori dello sviluppo rurale, della formazione e della sanità. Questi costituiscono, sicuramente, 
settori importanti considerato il fabbisogno di base delle popolazioni, ma nei quali, per altro 
verso, le iniziative delle popolazioni del Sud sono estremamente numerose. 
Moltissimi progetti si articolano secondo l'approccio dello sviluppo integrato, che costituisce 
una caratteristica delle ONG ed uno dei mezzi migliori per avviare lo sviluppo dalla base. In 
generale, i progetti di sviluppo integrato intendono sostenere diverse collettività (associazioni 
rurali, piccole cooperative, associazioni a livello di piccole collettività locali, organizzazioni 
femminili, ecc.), agendo in molteplici settori, come, l'agricoltura, l'artigianato, la formazione, 
la sanità, la protezione ambientale, la costruzione di infrastrutture, ecc. 
I progetti produttivi occupano un posto di sempre crescente importanza nell'insieme dei 
progetti cofinanziati negli ultimi anni. 
Anche i progetti di formazione continuano ad occupare uno spazio importante, specie per 
quanto concerne la formazione professionale, la formazione dei responsabili della formazione, 
la formazione nelle tecnologie "ad hoc", ecc. 
1.2.4 Paesi beneficiari 
Le 599 azioni di sviluppo cofinanziate durante il 1994 sono state realizzate in 105 paesi in via 
di sviluppo. 
La ripartizione geografica dei contributi comunitari per queste azioni è la seguente: 
- Africa subsahariana 
- America latina 
- Asia 
- Caraibi 
- Mediterraneo 
- Pacifico 
- Altre 
TOTALE 1994 
(MECU) 
44,0 
52,7 
20,7 
4,8 
6,9 
0,1 
0,5 
129,7 (%) 
33,9 
40,6 
16,0 
3,7 
5,3 
0,1 
0,4 
100,0 1993 
38,3 
34,6 
18,5 
3,0 
4,0 
0,4 
1,2 
100,0 1992 
(%) 
36,3 
41,3 
15,5 
2,2 
3,8 
0,4 
0,5 
100,0 
La ripartizione tra paesi ACP e paesi non ACP era la seguente: 
- Paesi ACP 
- Paesi non ACP 
TOTALE 1994 
(MECU) 
47,2 
82,5 
129,7 (%) 
36,3 
63,7 
100,0 1993 
(%) 
42,5 
57,5 
100,0 1992 
(%) 
38,5 
61,5 
100,0 
Spiegare in dettaglio questo andamento è difficile, poiché le variazioni nella ripartizione 
geografica da un anno all'altro sono, nella maggior parte dei casi, dovute a un gran numero 
di fattori. Nondimeno si potranno segnalare taluni elementi esplicativi dell'evoluzione globale. 
Nel caso dell'Africa, i conflitti politici, le dittature e le guerre civili hanno, in alcuni paesi, 
limitato le possibilità di realizzazione dei progetti di sviluppo da parte delle organizzazioni. 
Osservando l'evoluzione per paese durante gli ultimi anni, si riscontra che la popolazione di 
certuni paesi africani, come il Camerun e lo Zaire (ove i cofinanziamenti ONG hanno 
permesso la prosecuzione di azioni umanitarie laddove i finanziamenti ufficiali erano stati 
sospesi), ha beneficiato di un aumento dei contributi comunitari, mentre la partecipazione di 
paesi come il Burundi e il Ruanda è diminuita. Altri paesi africani, tuttavia, hanno 
notevolmente aumentato la propria partecipazione, come è il caso dell'Etiopia, dell'Uganda, 
del Mali, ecc. 
Per quanto riguarda l'America latina, la popolazione di paesi come il Brasile, il Perù ed il 
Nicaragua continua a beneficiare largamente dei progetti di sviluppo. 
In Asia, i cofinanziamenti relativi all'India, paese che è tradizionalmente uno dei principali 
beneficiari, nel 1994 sono aumentati. 
1.3 Cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea 
1.3.1 Sostegno della CE alle ONG e situazione nel 1994 
Dopo un avvio di modeste proporzioni, con 17 progetti cofinanziati per un corrispondente 
importo complessivo di circa 200 000 ECU, il bilancio, nel corso degli ultimi anni, è 
significativamente aumentato, giungendo, nel 1994, a cofinanziare 170 progetti per un importo 
di 14,5 MECU, pari al 10% della linea di bilancio B7-5010. 
Nel 1994 la situazione delle domande e degli impegni si presenta nel modo seguente: 
217 dossier di cofinanziamento trattati dai servizi della Commissione (esclusi i 
programmi multiprogetto), per una corrispondente domanda complessiva di contributi 
comunitari pari a 27,4 MECU. 
134 progetti cofinanziati con un contributo comunitario di 13 MECU (aumento del 
12,8% rispetto al 1993). 
52 dossier, per una corrispondente richiesta di finanziamento pari a 5,7 MECU, non 
accettati o ritirati. Tali dossier rappresentano, in termini finanziari, il 20,8% del totale 
dei dossier trattati. 
37 dossier, per una corrispondente domanda di finanziamento pari a 8,7 MECU, sono 
ancora in fase di istruzione alla fine del 1994. 
Inoltre, la CE ha cofinanziato 36 programmi multiprogetto con un contributo comunitario di 
1,5 MECU. 
1.3.2 Tipologia dei progetti di educazione allo sviluppo 
Nell'ambito dei progetti di educazione allo sviluppo (ES), il cui compito essenziale è la 
produzione di materiale didattico e la formazione degli insegnanti all'utilizzazione dei materiali 
e dei metodi di insegnamento, le scuole risultano particolarmente ben rappresentate. I temi 
affrontati sono molteplici, anche se si nota una preferenza per i temi di carattere generale 
incentrati sui rapporti Nord-Sud, la vita culturale o quotidiana, la situazione socioeconomica 
nei PVS, l'ambiente, ecc. A tale riguardo è d'uopo sottolineare che le riforme dei programmi 
scolastici avviate in alcuni paesi europei hanno fornito alle ONG l'opportunità di contribuire 
all'integrazione dell'ES nel sistema scolastico. 
Le azioni di sensibilizzazione sono state rivolte anche a altri gruppi, come i responsabili dei 
processi decisionali politici, le ONG stesse (membri e partner), i sindacati, i media, ecc. Per 
citare alcuni dei temi elaborati nell'ambito dei diversi progetti cofinanziati nel 1994, si 
ricorderanno: commercio internazionale e relazioni Nord-Sud (in relazione al GATT); 
democrazia e sviluppo; ambiente e sviluppo; relazioni interculturali Nord-Sud; immigrazione 
e sviluppo; equo commercio; ecc. 
10 
La maggior parte dei progetti sono caratterizzati dall'utilizzazione congiunta di diversi metodi, 
tra cui pubblicazioni, materiali audiovisivi, materiali pedagogici, lavoro-animazione, 
esposizione, lobbying, ecc. 
1.4 Ricapitolazione del programma di cofinanziamento dal 1976 al 1994 
Il programma di cofinanziamento della voce di bilancio B7-5010 è stato avviato nel 1976 a 
titolo esplorativo e con una dotazione in termini di stanziamenti estremamente modesta, pari 
a 2,5 MECU. Nel corso degli anni seguenti è stato possibile - grazie, tra l'altro, al sostegno 
attivo del Parlamento europeo - aumentare progressivamente gli stanziamenti, fino ai 145 
MECU del 1994. La tabella di cui al paragrafo 1.1 mostra l'evoluzione negli importi degli 
stanziamenti disponibili per l'articolo di bilancio B7-5010 dal 1976. 
Durante il periodo sono state cofinanziate 7.523 azioni ONG, per un corrispondente contributo 
comunitario complessivo pari ad 1 miliardo e 30 milioni di ECU. 
La ripartizione tra azioni nei PVS e azioni di sensibilizzazione è stata la seguente: 
1976-1994 
Azioni nei PVS 
Azioni di sensibilizzazione 
TOTALE NUMERO DI AZIONI 
6 177 
1 346 
7 523 CONTRIBUTO CE 
(MECU) 
934,1 
96,3 
1 030,4 % 
90,7 
9,3 
100 
Le 7 523 azioni di sviluppo sono state realizzate da 463 ONG in 122 paesi in via di sviluppo. 
La ripartizione geografica dei contributi comunitari a dette azioni è la seguente: 
1976-1994 MECU % 
Africa subsahariana 372,8 39,9 
America latina 306,7 32,8 
Caraibi 31,9 3,5 
Asia 165,6 17,7 
Mediterraneo 49,6 5,3 
Pacifico 4,9 0,5 
Altre 2I6 0,3 
TOTALE 934,1 100,0 
In. imi........... in....... in... .inumi.... ...il. il.,,,,,...i,,..,,,,,, i, Ii.in.............. ,,,,,,,,,, • I,.,,i,,,,,.,.......... •• • • I 
11 
I paesi ACP hanno beneficiato del 44% del contributo comunitario totale, contro il 56% per 
i paesi non ACP. 
Le tabelle I e II, in allegato, presentano rispettivamente la ripartizione per PVS beneficiario 
e per Stato membro della Comunità. 
Le 1 346 azioni di sensibilizzazione sono state messe in atto da 382 ONG nei dodici Stati 
membri. 
Circa la metà delle azioni complessivamente cofinanziate, e il 57% dei fondi impegnati, hanno 
riguardato gli ultimi cinque esercizi, dal 1990 al 1994. Parallelamente, il contributo 
comunitario medio alle azioni nei PVS è passato da 123 000 ECU nel 1985, a 216 348 nel 
1994; il contributo medio alle azioni di sensibilizzazione, a sua volta, da 82 027 a 
85 495 ECU. 
1.5 Relazioni con il Comitato di collegamento delle ONG 
La Commissione intrattiene da ormai 20 anni strette relazioni con il Comitato di collegamento 
delle ONG, una struttura democratica che riunisce oltre 800 ONG europee. Esso è composto 
da rappresentanti nazionali, uno per ciascuno Stato membro dell'UE, eletti dalle piattaforme 
nazionali. 
Il CC predispone, annualmente, l'Assemblea generale delle ONG (AG), che è l'organo 
supremo dell'associazione. Nel 1994, in coincidenza con il ventesimo anniversario della prima 
riunione delle ONG, l'evento ha comportato due parti distinte: 
L'AG dei delegati delle ONG europee 
Una conferenza aperta sul tema "Conflitti, sviluppo e interventi militari: ruoli, 
posizioni ed esperienze delle ONG". 
I rappresentanti delle ONG hanno così avuto l'opportunità di discutere la materia in quattro 
gruppi di lavoro, incentrati su: i principi di base dell'intervento; gli operatori istituzionali; i 
mezzi di azione efficaci; l'azione non governativa. 
Tra la Commissione ed il CC intercorrono regolari scambi di vedute sui diversi temi di 
interesse delle ONG, quali la politica ed il finanziamento dello sviluppo, l'educazione allo 
sviluppo, gli aiuti umanitari, la sicurezza e gli aiuti alimentari, ed in generale, su tutte le altre 
politiche comunitarie che possono avere effetti sullo sviluppo. A seguito di un incontro tra M. 
Marin ed il CC, avutosi nel maggio 1994, si è deciso di studiare i problemi che insorgono nei 
rapporti tra le ONG ed i diversi servizi della Commissione incaricati della gestione delle 
risorse ad esse riservate o accessibili. Tutto ciò in considerazione del crescente ruolo svolto 
dalle ONG nella cooperazione allo sviluppo della CE, ed allo scopo di tentare di individuare 
dei principi e dei metodi che fungano da guida in queste relazioni, sempre tenuto conto delle 
diverse situazioni particolari. 
12 
1.6 Prospettive 
Nel 1994, come negli anni precedenti, il bilancio della cooperazione tra l'Unione europea e 
le ONG è stato positivo ed incoraggiante. Questo fatto è alla base dell'importante aumento dei 
mezzi comunitari messi a disposizione delle diverse azioni condotte dalle ONG, che sono 
passati dai 632 MECU del 1992 ai 702 MECU del 1993, fino agli 803 MECU del 1994. 
La cooperazione non governativa dovrà contribuire in misura sempre maggiore a cogliere le 
nuove sfide poste dalla costruzione di un'Europa più impegnata e più solidale nei riguardi delle 
popolazioni del Sud. Per rispondere in maniera più soddisfacente a queste sfide è opportuno 
che le ONG esplichino uno sforzo crescente nella professionalizzazione, sia a livello di 
contenuti e di specificità degli obiettivi e delle attività, sia nella gestione e nella trasparenza 
per ciò che riguarda le risorse finanziarie. 
E' parimenti importante che il coordinamento tra le diverse organizzazioni migliori, così che 
le azioni condotte in favore del Sud abbiano un impatto più positivo, e al fine di mobilitare la 
società civile europea, rendendola partecipe degli obiettivi prefissati ed integrandola nelle 
attività svolte. 
D'altronde non si può non rilevare che, sebbene la cooperazione dell'UE sia destinata a tutti 
i paesi in via di sviluppo del mondo, esistono ancora delle zone geografiche, come i paesi del 
Maghreb, ove il lavoro delle ONG incontra a tutt'oggi delle limitazioni. Nonostante ciò, i 
nostri legami storici, geografici e culturali con questi paesi, così come la gravità dei problemi 
socioeconomici da risolvere, che comportano forti correnti migratorie verso l'Europa, ci 
obbligheranno a cercare, mediante l'appoggio delle ONG europee, risposte comuni e concrete 
alle iniziative di sviluppo delle società civili di queste regioni. 
Infine, è importante che le ONG europee rafforzino le proprie relazioni con le ONG e le 
organizzazioni di base del Sud, al fine di meglio recepire le nuove iniziative provenienti da 
queste aree. 
13 
II. ALTRI SETTORI DELLA COOPERAZIONE CON LE ONG 
2.1 Aiuti alimentari inoltrati tramite le ONG 
(titolo B7-2 del bilancio) 
Il valore complessivo degli aiuti alimentari comunitari inoltrati dalle ONG nel 1994 ammonta 
a 187 440 000 ECU. 
Esso corrisponde al 33,65% dell'importo globale degli aiuti alimentari finanziati dalla CE. 
Il valore degli aiuti alimentari dispensati nell'ambito del programma 1994 è così aumentato 
del 10,6% rispetto alla cifra del 1993 (169 421 MECU). 
La messa in atto del programma di aiuti alimentari affidato alle ONG è assicurata da 
EURONAID, esecutivo creato e gestito da 24 ONG europee ed internazionali che si 
annoverano tra i grandi responsabili della richiesta di aiuti alimentari della CE. Le modalità 
secondo cui tali ONG inoltrano ed utilizzano gli aiuti e rendono conto delle consegne effettuate 
sono decise dalla Commissione con la consulenza di EURONAID. 
Il terzo elemento in questa catena di cooperazione è rappresentato dai Desks e, soprattutto, 
dalle Delegazioni della Commissione, che svolgono un ruolo attivo, "di campo", a tutti gli 
stadi dell'esecuzione delle operazioni di aiuto alimentare. 
La quantità totale di prodotti forniti alle ONG nel quadro del programma è ripartita nel modo 
seguente: 
PRODOTTI QUANTITÀ IN T VARIAZIONE IN % 
RISPETTO AL 1993 
Cereali 355 000 - 3,5 
Latte scremato in polvere 142 000 - 14,9 
Zucchero 4502 - 22,9 
Olio vegetale 26 000 + 17,2 
(Altri prodotti) (16 955 000 ECU) 
Esempi di azioni delle ONG 
Assistenza alle popolazioni della regione ovest di Haraghe (Etiopia Centro-Orientale), 
duramente colpita dalla scarsità dei raccolti nel 1993. CARE - Regno Unito. 
Nella zona dell'Haraghe occidentale le invasioni di insetti e l'irregolarità delle precipitazioni 
nei mesi di agosto e settembre hanno originato, nel 1993, un drammatico calo (70-80% in 
certe regioni) delle rese rispetto alla media. 
14 
Grazie ad un sistema di informazione da essa sviluppato nella regione, la ONG CARE è stata 
in grado di valutare rapidamente il fabbisogno di cereali delle popolazioni per il 1994 e 
l'urgenza della situazione. La ONG ha quindi richiesto alla Comunità europea, tramite 
EURONAID, un aiuto di 5.000 tonnellate di grano, destinate ad essere distribuite per 60 
giorni, tra luglio ed agosto 1994, a 166 667 abitanti dell'Haraghe, sotto forma di razioni 
quotidiane da 500 grammi. 
Il grano è stato distribuito gratuitamente alle popolazioni, poiché la mancanza di adeguate 
infrastrutture e l'urgenza dell'operazione hanno reso impossibile la messa a punto del 
programma "Nutrizione in cambio di lavoro". 
Una volta giunto al porto di Assab, il grano è stato trasportato a mezzo camion fino ai depositi 
centrali di Asebeteferi e di Meisso. I camion della CARE hanno quindi provveduto all'inoltro 
ai 9 centri di distribuzione, a seconda dei rispettivi fabbisogni. 
Madagascar: programma di ricostruzione agricola nella regione di Brickaville dopo il passaggio 
dei cicloni Daisy e Gerelda. CARE - International. 
Attorno alla metà di gennaio 1994 il ciclone Daisy ha investito in pieno la costa orientale del 
Madagascar. Nella regione di Brickaville il 50% delle abitazioni sono andate distrutte, gli 
alberi del pane e i banani sono stati devastati ed intere zone inondate. Il 2 febbraio è 
sopraggiunto un secondo ciclone, Gerelda, che ha provocato inondazioni drammatiche 
completando la distruzione non solo delle colture, in particolare di patate dolci e manioca, ma 
anche delle riserve e delle sementi accantonate dai raccolti precedenti. Si calcola che 58.000 
persone nella zona siano state private di ogni risorsa alimentare. 
Una volta forniti i primi soccorsi alimentari e medici, occorreva rilanciare il più rapidamente 
possibile la produzione agricola in una regione che normalmente è autosufficiente e costituisce 
un importante fornitore del mercato nazionale. 
La ONG CARE ha dunque fatto appello alla Comunità europea, alla DG VIII e ad ECHO, al 
fine di impostare un programma di risanamento agricolo. Il progetto della CARE, in un primo 
tempo ed immediatamente dopo la catastrofe, è consistito nel nutrire le 58.000 persone in stato 
di bisogno, con razioni di 7,5 chili di riso per persona e per 15 giorni, per un totale di 235 t. 
In un secondo tempo, si è proceduto alla distribuzione di sementi di riso, verdure, fagioli e 
mais a 15.000 famiglie della regione. Nell'ambito di queste due operazioni, la Comunità ha 
finanziato l'acquisto, in regioni o paesi vicini, di 65 t di riso e di 121 t di sementi, finanziando 
inoltre il trasporto locale a mezzo camion, la distribuzione e il magazzinaggio di tutti i 
prodotti. 
Somalia: operazione "Nutrizione in cambio di lavoro" presso il personale dei ministeri della 
Sanità e dell'Educazione e dei militari smobilitati. Save the Children Fund, Regno Unito. 
15 
Dopo la guerra civile che ha colpito la Somalia del Nord, le popolazioni rifugiate o profughe 
a causa dei conflitti hanno iniziato a fare ritorno nel Somaliland (nord del paese). Al fine di 
aiutarle nel re insediamento è stato necessario, tra l'altro, rafforzare il sistema sanitario ed 
educativo delle zone interessate. Per incoraggiare i nuovi ministeri della Sanità e 
dell'Educazione in questo compito, l'ONG inglese "Save the Children Fund" (SCF) ha 
approntato, durante tutto l'anno 1994, delle operazioni "Nutrizione in cambio di lavoro" presso 
il personale di queste amministrazioni. Il SCF ha parimenti intrapreso, in cooperazione con 
il governo, una distribuzione di razioni alimentari ai giovani soldati smobilitati in cambio delle 
loro armi. Quest'ultima operazione, completando i programmi di educazione, aveva lo scopo 
di aiutare i militari a reinserirsi nella vita civile. 
Le operazioni sono state concepite come misure provvisorie, con scadenza alla fine del 1994, 
miranti a mettere in condizioni di svolgere un'attività produttiva le persone dei settori 
interessati. 
In termini concreti, questo aiuto ha comportato, per la Comunità, la consegna di 4 188,42 t 
complessive di cereali (riso, grano e sorgo), leguminose (fagioli e lenticchie), zucchero ed olio 
vegetale. Una volta giunte in Somalia (cereali e leguminose sono state di preferenza acquistate 
nel paese stesso) le derrate sono state convogliate e distribuite nelle regioni di destinazione dal 
ministero della Sanità, con l'aiuto dell'SCF. In totale il programma ha interessato 7 500 
militari smobilitati e 15 000 funzionari dei ministeri, oltre alle rispettive famiglie. 
Assistenza sociale in Zaire: vendita e distribuzione gratuita di razioni alimentari ai poveri 
dell'area urbana di Kinshasa. CDI Bwamanda, Belgio. 
A Kinshasa, capitale dello Zaire, migliaia di persone non dispongono dei mezzi per soddisfare 
il proprio fabbisogno alimentare ai prezzi di mercato locali. Esse ricorrono quindi a centri per 
l'alimentazione ove possono ottenere razioni alimentari a "prezzi sociali" se non gratuitamente. 
La ONG belga CDI-Bwamanda si occupa da molti anni di questi programmi sociali. Anche nel 
1994 essa ha invitato la Comunità europea a finanziare un programma di alimentazione delle 
popolazioni povere. Queste ultime, per un anno, hanno potuto comprare o ricevere 
gratuitamente, a seconda delle disponibilità finanziarie, 4 150 t di mais, arachidi e riso 
acquistati nel paese stesso. I maggiori beneficiari di questo aiuto sono stati i bambini in fase 
di svezzamento o in condizioni di malnutrizione al di sotto dei cinque anni, le donne in stato 
di gravidanza o allattamento, i malati e gli anziani. La CDI-Bwamanda si è incaricata del 
trasporto verso Kinshasa e della distribuzione attraverso i centri per l'alimentazione e i comitati 
di beneficenza delle parrocchie. La ONG si è inoltre occupata della trasformazione delle 
materie prime (mais e riso) e del loro magazzinaggio. 
Il programma, in sostanza, ha permesso simultaneamente di nutrire le popolazioni in difficoltà 
della capitale e di assicurare agli agricoltori zairesi uno sbocco garantito per la loro produzione 
alimentare. 
16 
2.2 Contributo della Commissione ai programmi di stoccaggio 
(articolo di bilancio B7-202) 
Data l'importanza delle azioni di stoccaggio per il miglioramento della sicurezza alimentare 
delle popolazioni interessate, la Comunità ha finanziato diverse operazioni di questo tipo, che 
sono state messe in atto da ONG o organizzazioni internazionali. Nel 1994 sei paesi (Niger, 
El Salvador, Etiopia, Eritrea, Zimbabwe e Mozambico) hanno beneficiato di questi aiuti via 
ONG, per un importo complessivo pari a 1 337 722 ECU. 
OK-Zimbabwe: costruzione di magazzini 
Nel 1994 la Commissione ha finanziato, attraverso la ONG HELP, la costruzione di tre 
magazzini in tre distretti dello Zimbabwe. Le regioni beneficiarie subiscono periodicamente 
le conseguenze della siccità. Le conseguenze sull'approvvigionamento delle popolazioni 
interessate sono ancora più gravi per la totale mancanza di edifici per lo stoccaggio dei prodotti 
dei raccolti (mais, arachidi, girasole...). 
I magazzini costruiti con il finanziamento comunitario hanno permesso lo stoccaggio e la 
commercializzazione dei raccolti locali e dei fattori produttivi (in particolare, sementi e 
fertilizzanti). Inoltre hanno contribuito allo sforzo di decentramento esplicato dal governo del 
paese e potranno rivelarsi utili per lo stoccaggio di altri eventuali aiuti alimentari se dovessero 
presentarsi altre crisi. 
OK-Salvador: una rete di hangar di stoccaggio 
Numerose ONG sono impegnate in Salvador in programmi di sviluppo agricolo per 
l'incremento delle rese, la conservazione dei suoli, la diversificazione delle colture, ecc. 
Purtroppo tali strategie si scontrano con un grave ostacolo: le perdite nel corso del raccolto di 
mais e fagioli, che a volte toccano il 40%. 
Per risolvere questo problema la Commissione ha finanziato attraverso la ONG CRS, un 
programma di aiuto in 250 comunità nell'ovest e nel nord del paese. Oltre a ciò sono stati 
costruiti degli hangar per l'essiccazione e l'immagazzinamento del grano, e si è provveduto 
alla formazione dei capi delle comunità ai metodi di movimentazione, dal raccolto 
ali ' immagazzinamento. 
2.3. Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO) 
2.3.1. Sintesi delle attività nel 1994 
Il 1994 ha segnato il secondo anno completo di funzionamento di ECHO. Di fronte al 
moltiplicarsi ed aggravarsi delle crisi internazionali con ripercussioni sul piano umanitario la 
Comunità ha aumentato le risorse da essa destinate agli aiuti umanitari, che sono in tal modo 
passate dai 605 MECU del 1993 agli oltre 760 milioni del 1994. Questo sforzo di solidarietà 
internazionale si esplica in 63 paesi, ripartiti nelle regioni seguenti: paesi ACP (42,4%), ex 
17 
Iugoslavia (35,3%), Europa orientale (0,4%), ex Unione Sovietica (11,9%), il resto dell'Asia 
con il nord dellTrak (6,3%), America latina (2,8%) e Africa Settentrionale (0,5%). 
Circa l'85% degli aiuti umanitari della Commissione sono distribuiti direttamente dai suoi 
partner (41,9% dalle ONG, 32,7% dalle agenzie delle Nazioni Unite e 8,2% da altre 
organizzazioni internazionali). L'accordo quadro di partenariato entrato in vigore, nel 
settembre 1993 è stato sottoscritto da circa 150 partner. Dopo un primo anno di rodaggio, è 
lecito affermare che l'accordo quadro rappresenta un efficace mezzo di miglioramento delle 
relazioni con le parti e che ha fornito progressi nel funzionamento degli aiuti. Il sistema verrà 
comunque ulteriormente affinato nel corso del 1995, in base ai risultati del fruttuoso dialogo 
intercorso tra i partner riguardo l'esperienza maturata nell'applicazione dell'accordo quadro 
nel 1994. 
Il quadro istituzionale dell'azione umanitaria ha subito due importanti modifiche. La 
Commissione, innanzi tutto, nel luglio 1994 ha presentato una comunicazione all'autorità di 
bilancio, in cui si impegna a proporre una base giuridica per le linee di bilancio utilizzate da 
ECHO per le proprie azioni umanitarie. Una proposta in cui si preciserà la portata delle azioni 
umanitarie e le modalità di coordinamento dell'azione con gli Stati membri, le organizzazioni 
internazionali e le ONG sarà quindi presentata nel corso del primo semestre del 1995. In 
secondo luogo, la Commissione ha deciso di affidare a ECHO, a partire dall'inizio del 1995, 
la gestione di programmi di aiuti alimentari a breve termine e di natura umanitaria, per un 
totale di 50 MECU, che fino a quel momento era affidata alla Direzione generale sviluppo 
(DG Vili). Le crisi alimentari più gravi saranno oggetto di una più stretta cooperazione tra i 
due servizi. 
Oltre a provvedere a migliorare il coordinamento e l'efficacia degli aiuti, ECHO ha anche il 
mandato di diffondere una migliore conoscenza delle azioni di aiuto umanitario della Comunità. 
La strategia di ECHO consiste nel garantire la visibilità dell'azione da esso condotta 
congiuntamente con i suoi partenr tradizionali, ossia le ONG e le organizzazioni internazionali. 
La cooperazione nella maggior parte dei casi è stata soddisfacente, sebbene a certe 
organizzazioni è stato necessario ricordare più volte che esse sono tenute, per contratto, ad 
assicurare questa visibilità. Varie pubblicazioni diffuse nel 1994 hanno sensibilizzato il grande 
pubblico nei confronti del lavoro di ECHO. I vari grandi congressi organizzati in stretta 
cooperazione con gli Stati membri a Madrid, Berlino e Zagabria hanno evidenziato la 
dimensione umanitaria dell'Unione europea. 
Nell'intento di trarre i dovuti insegnamenti dall'esperienza maturata, ECHO ha proceduto alla 
valutazione di 33 azioni umanitarie intraprese dal novembre 1993. L'attività, nel suo 
complesso, ha avuto l'apprezzamento dei partner umanitari, i quali vedono in queste 
valutazioni un mezzo per aiutare tutte le parti interessate a fare sempre meglio. La maggior 
parte delle valutazioni ha comportato un giudizio positivo sul lavoro dei partner, ed i problemi 
rilevati sono stati discussi in un leale spirito di compartecipazione. ECHO attualmente sta 
elaborando un manuale per la valutazione, al fine di meglio strutturare l'attività. 
2.3.2. Operazioni di aiuto umanitario nel 1994 
Nel corso dell'anno la Commissione ha risposto ai bisogni urgenti delle vittime delle catastrofi, 
naturali o provocate dall'uomo, in circa 70 paesi del mondo, portando a termine 1002 contratti 
di aiuti umanitari per un importo complessivo di 764 MECU. 
Le azioni di aiuto umanitario della Commissione per il 1994 sono state finanziate dal bilancio 
della Comunità (501 MECU, di cui una riserva di 233 milioni) e dal Fondo europeo di 
sviluppo, nel quadro della Quarta Convenzione di Lomé (263 MECU). 
Circa l'85% delle risorse amministrate da ECHO vengono incanalate dai suoi partner, tra i 
quali le ONG rappresentano il 41,9%, le agenzie delle Nazioni Unite il 32,7% e le altre 
organizzazioni internazionali 1*8,2%. Solo il 14% circa di queste risorse è stato oggetto di 
"azioni dirette" condotte dalla Commissione, essenzialemnte nell'ex Iugoslavia. Si noti che 
anche le "azioni dirette", nella maggior parte dei casi, dipendono dalle ONG (spesso locali) 
che contribuiscono alla distribuzione degli aiuti sul terreno. E' importante che la Commissione, 
attraverso ECHO, sia in grado di condurre azioni dirette, purché resti chiaro che queste azioni 
sono previste solo qualora i partner tradizionali non siano in condizioni di affrontare una data 
situazione. 
2.3.3 Collaborazione con le ONG 
Le statistiche di base di ECHO per il 1994 sono estremamente chiare per quanto si riferisce 
al principio di partenariato sotteso a tutte le operazione da esso condotte. Sull'insieme dei 
finanziamenti per gli aiuti umanitari gestiti da ECHO nel 1994 in nome dell'Unione, il 41,9% 
è oggetto di contratti con organizzazioni non governative (ONG). Nel corso del 1994 sono stati 
firmati 548 contratti per progetti di aiuti umanitari in 63 paesi con in tutto 147 ONG. 
Il 1994 è stato il primo anno completo di operazioni condotte 'con partner che hanno 
sottoscritto l'accordo quadro di partenariato lanciato nel maggio ed operativo dal settembre 
1993. Alla fine del 1994 i firmatari del contratto ammontavano a 150, tra i quali 144 ONG. 
Sin dall'inizio tutte le parti interessate, ECHO ed i propri partner, sapevano che il 
funzionamento di questo accordo quadro durante il primo anno avrebbe comportato un certo 
margine di sperimentalità e di errori, e che il suo funzionamento avrebbe dovuto essere rivisto. 
Le conclusioni di questa revisione sono attualmente allo studio. 
Nel corso dell'anno ECHO, le ONG e altri partner hanno spesso avuto modo di consultarsi su 
attività in corso o previste. Ciò ha consentito di utilizzare più razionalmente le limitate risorse 
umane e materiali nei piani globali per i paesi ACP e per altre azioni. 
Il dialogo con le ONG non si è limitato agli interventi. A varie riprese nel corso dell'anno, la 
Commissione ha potuto discutere con le ONG questioni più vaste di interesse comune. I 
programmi di alcune ONG nazionali hanno parimenti dato luogo ad un dialogo aperto e 
costruttivo. Il simposio organizzato a Pasqua dal Comitato di collegamento delle ONG che ha 
sede a Bruxelles sul tema "Conflitti, sviluppo e intervento militare" è stato occasione per uno 
specifico dibattito in seno alla comunità umanitaria internazionale, completato dall'insieme 
delle questioni relative alla prevenzione. 
19 
2.4 Cooperazione con le ONG nell'ambito dell'"Aiuto all'autosufficienza dei rifugiati, 
profughi e rimpatriati in Asia ed America Latina" 
(articolo di bilancio B7-302) 
L'obiettivo di questa linea di bilancio, creata nel 1984 su iniziativa del Parlamento europeo, 
è di favorire l'autosufficienza dei rifugiati, profughi e rimpatriati, per un periodo intermedio, 
dopo la fase iniziale di emergenza e prima della fase di sviluppo a più lungo termine. 
Gli stanziamenti del capitolo B7-302, dalla sua introduzione nel 1984, sono aumentati 
regolarmente. Così, dal 1984 al 1994 sono stati finanziati oltre 300 progetti, per un importo 
totale di 318 593 000 ECU, che sono stati realizzati da numerose ONG, europee o locali, da 
organizzazioni internazionali (principalmente l'UNHCR) e da istituzioni governative1. 
Nel 1994 l'impegno assunto ai sensi del capitolo B7-302 ha compreso 66 progetti per un 
corrispondente importo complessivo di 70 000 000 di ECU, ripartiti in 52 220 000 ECU (pari 
al 60%) per l'Asia e 22 780 000 ECU (ossia il 40%) per l'America latina. 35 dei 66 progetti 
sono stati finanziati con le ONG, e tra questi 35, 17 in Asia e 18 in America Latina, per un 
importo, rispettivamente, di 22 507 550 ECU e 9 650 000 ECU, pari ad un totale di 
32 157 550 ECU, ossia il 45% dell'importo complessivamente impegnato nel 1994. 
I programmi messi in atto nel 1994 a favore dei rifugiati, profughi e rimpatriati sono 
diversificati sia in senso settoriale che geografico. Essi proseguono il sostegno ai piani di 
azione adottati in occasione della Conférence Internationale sur les Réfugiés en Amérique 
Centrale (CIREFCA, Guatemala 1989) e l'International Conference on Indochinese Refugees2, 
Ginevra Ì989. Inoltre le istituzioni internazionali si avvalgono anche di "care and 
maintenance" (UNHCR) e di "rimpatrio" UNOCHA3, UNHCR4. 
In Asia, nel 1994, le azioni si sono concentrate su tre regioni principali: Afghanistan/Pakistan, 
ove la Commissione ha sostenuto azioni di sviluppo rurale integrato per favorire il rientro dei 
rifugiati; Bangladesh, ove sono ancora numerosi i rifugiati Rohingya; infine la Cambogia, che 
ha beneficiato di finanziamenti attraverso le ONG, nel quadro del programma di ricostruzione. 
A questi si aggiungono le azioni più puntuali, come quella svolta in Thailandia per i rifugiati 
Karen e in Laos per i rimpatriati laotiani. 
In America Centrale, tenuto conto del processo di pace regionale in corso, l'aiuto comunitario 
nel 1994 è stato in particolare destinato alla ricostruzione e reintegrazione socioeconomica 
delle popolazioni profughe, rimpatriate e sfollate. I progetti cofinanziati e messi in atto da 
ONG europee o locali nel 1994 nell'Istmo centroamericano, hanno riguardato, essenzialmente, 
lo sviluppo delle attività produttive nei settori dell'agricoltura e dell'allevamento, della 
formazione professionale, lo sviluppo dei servizi sanitari essenziali e la formazione del 
personale sanitario, il miglioramento delle infrastrutture di base e la protezione ambientale. 
Quest'attività di aiuto , per il periodo 1990-1991, è illustrata nel documento di lavoro della 
Commissione: doc. SEC(92)2426 "Laiuto comunitario ai rifugiati, profughi e rimpatriati nei PVS 
dell'Asia e dell'America latina". 
Vietnam e Laos. 
Afghanistan. 
Cambogia. 
20 
Sui 18 progetti realizzati in America latina, 6 riguardavano i rimpatriati e gli sfollati in 
Nicaragua e Salvador, e 12 la reinstallazione dei rimpatriati guatemaltechi nelle rispettive 
comunità di origine. 
2.5 Aiuti alle ONG attive in Cile 
(voce di bilancio B7-5013) 
La voce di bilancio B7-5013, iscritta per la prima volta al bilancio comunitario nel 1986, nel 
1994 ha avuto una dotazione di 3.850.000 ECU. Il suo obiettivo è di aiutare la popolazione 
cilena, ed in particolare i gruppi considerati come i meno favoriti, in pericolo o in difficoltà, 
attraverso le ONG. 
Le azioni cofinanziate nel 1994 dalla voce di bilancio B7-5013 si ripartiscono nel modo che 
segue: 
RICAPITOLAZIONE DELLE AZIONI COFINANZIATE NEL 1994 
DALLA VOCE DI BILANCIO B7-5013 
Diritti dell'uomo, 
democratizzazione, 
decentralizzazione 
Sanità 
Attività produttive rurali 
Sindacati 
Minoranze etniche 
Promozione della donna 
Giovani 
Formazione 
Miglioramento delle condizioni di 
vita 
Attività produttive urbane 
TOTALE 
Verifica 
Gestione voce B7-5013 
TOTALE Numero di azioni 
6 
1 
8 
4 
6 
2 
6 
8 
6 
4 
51 Costo totale 
1 325 594 
65 156 
891 179 
205 458 
585 035 
167 393 
1 407 382 
1 145 441 
1 168 114 
398 020 
7 358 772 Contributo CCE 
in ECU 
435 871 
35 300 
501 495 
179 398 
341 456 
122 322 
567 074 
588 301 
724 135 
187 521 
3 682 873 
15 000 
150 000 
3 847 873 
21 
2.6. Programma di azioni di cooperazione Nord-Sud nel settore della 
lotta contro la droga e la toxicomania 
(voce di bilancio B7-5080) 
î 
Nel 1994 oltre 30 azioni realizzate dalle ONG sono state finanziate, per un importo 
complessivo di oltre 5 MECU, ossia più del 54% dell'importo totale degli impegni conclusi 
(9,3 MECU), per 35 progetti in tutto. 
La cooperazione con le ONG è stata particolarmente intensa in America latina ed in Asia, 
regioni in cui quasi tutti i progetti finanziati nel 1994 sotto questa voce riguardano la 
prevenzione, la riduzione della domanda e la reintegrazione dei tossicomani. La ripartizione 
geografica dei progetti complessivamente finanziati è la seguente: 
America latina: 34% 
Asia: 27% 
Mediterraneo: 37% 
ACP: 2% 
2.7 Cooperazione con le ONG nel settore della ricostruzione nel 1994 
Nei paesi in via di sviluppo che escono da situazioni di guerra o di grave crisi con 
un'economia indebolita, infrastrutture distrutte ed un tessuto sociale lacerato, è necessaria una 
fase di ricostruzione. Questa tappa è indispensabile per stabilire un collegamento tra gli aiuti 
di carattere umanitario e la ripresa dei programmi di sostegno allo sviluppo a lungo termine. 
La ricostruzione deve gradualmente sostituire l'azione umanitaria e ridurne la necessità, 
preparando le condizioni di ripresa economica e di transizione politica e sociale. 
2.7.1. Concetto, contenuto, criteri di ammissibilità e fonti di finanziamento dei programmi di 
ricostruzione 
Il concetto di aiuto alla ricostruzione è stato definito in modo più preciso dal Consiglio (CE) 
del dicembre 1993 ed è stato reso attivo nel corso dell'anno 1994. I programmi che vi si 
riferiscono costituiscono il collegamento tra gli aiuti di carattere umanitario (aiuti di urgenza) 
e la ripresa dei programmi di sostegno allo sviluppo a lungo termine. I paesi interessati sono 
quelli che emergono da situazioni gravi di crisi o di guerra, o la cui economia è stata 
gravemente danneggiata da altri fattori (come, ad esempio, le catastrofi naturali). 
Alla fine del 1993 i paesi interessati nell'ambito del sostegno alla ricostruzione erano la 
Somalia, l'Etiopia, l'Eritrea, il Mozambico, l'Angola, la Liberia, ma anche la Cambogia, il 
Libano, El Salvador, il Guatemala ed il Nicaragua. A questa lista nel corso del 1994 si sono 
aggiunti altri paesi: Madagascar, Ruanda e paesi vicini del Ruanda (Uganda, Burundi, 
Tanzania e Zaire), Haiti e i Territori Occupati. 
22 
I programmi di ricostruzione coprono un largo ventaglio di azioni, che fanno capo a quattro 
settori principali: 
rilancio dell'apparato produttivo; 
ricostituzione delle infrastrutture di base; 
reinserimento sociale (compreso il sostegno ai rifugiati, sfollati e profughi); 
ristabilimento delle capacità istituzionali. 
I criteri di ammissibilità non sono stati definiti in via formale. Alcuni importanti elementi sono 
stati però determinati dal Consiglio del 2 dicembre 1993, segnatamente: 
domanda formulata dalle parti nel paese interessato; 
situazione grave di sinistro che impedisca di soddisfare il fabbisogno essenziale delle 
popolazioni; 
impegno effettivo delle autorità in un processo di transizione rispettosa dei valori 
democratici e delle libertà fondamentali; 
capacità di attuazione delle azioni di ricostruzione da parte delle amministrazioni e/o 
delle altre parti interessate; 
La Commissione decide sull'opportunità e sul contenuto del programma di aiuto alla 
ricostruzione esaminando questi diversi elementi e valutando l'entità dei bisogni. 
Per finanziare i programmi di ricostruzione la Commissione combina diversi tipi di risorse. 
Nei paesi ACP la principale fonte finanziaria è il FES. Gli stanziamenti del PIN, dello 
STABEX o dell'articolo 255 sono completati da risorse provenienti da alcune linee di bilancio 
utilizzabili ai fini della ricostruzione. 
Le azioni di ricostruzione nel settore dei servizi sociali e delle piccole infrastrutture sono 
affidate di preferenza alle ONG. E' questo il caso della maggior parte delle azioni finanziate 
dall'articolo 255, concernente l'aiuto ai rifugiati, smobilitati e profughi, e sotto la voce di 
bilancio B7-5071 - ricostruzione Africa australe - e delle azioni di "acquisto cofinanziato di 
prodotti alimentari, sementi e utensili" (voce di bilancio B7-5011), così come di tutte le azioni 
finanziate nell'ambito del cofinanziamento ONG (voce di bilancio B7-5010). Nei paesi non 
ACP tutte le risorse mobilitate provengono naturalmente dal bilancio CE. 
23 
2.7.2. Ruolo delle ONG 
Le ONG hanno un ruolo di grande importanza nella realizzazione dei programmi di 
ricostruzione finanziati con le risorse comunitarie. La conoscenza dei paesi interessati, la loro 
agile struttura, la diversificazione degli approcci, come anche il contatto che intrattengono con 
le popolazioni locali, costituiscono dei fattori di estrema utilità dinanzi a situazioni specifiche 
e ai bisogni della fase successiva all'urgenza. 
A seguito del finanziamento dell'iniziativa speciale da parte del Consiglio del 25 maggio 1993, 
il ruolo delle ONG è andato consolidandosi nell'ambito del concepimento stesso dei programmi 
di ricostruzione. 
2.7.3. Svolgimento delle azioni di ricostruzione nel 1994 
Nel 1994 la Commissione, considerate le conclusioni del Consiglio del 2 dicembre 1993, e le 
discussioni del Consiglio del 6 maggio 1994, ha perseguito la messa in atto delle azioni di 
ricostruzione, ed in particolare di quelle che rientrano nel quadro dell'iniziativa speciale per 
l'Africa. 
L'inventario dettagliato delle azioni di ricostruzione in corso negli otto paesi coperti 
dall'iniziativa speciale per l'Africa è stato presentato agli Stati membri in occasione del 
Consiglio dei Ministri - Sviluppo del 25 novembre 1994. Da esso si deduce che l'importo 
totale delle azioni di ricostruzione decise tra il 1991/1992 (520 MECU) è già ragguardevole, 
più precisamente che dal maggio 1993, a seguito del lancio dell'iniziativa speciale per l'Africa, 
si sono raggiunti i 287 MECU, mentre i pagamenti toccano i 227 MECU. L'importo relativo 
alle nuove decisioni prese nel 1994 nel quadro dei programmi di ricostruzione in Africa 
ammonta invece a 238 MECU. 
2.7.4. Voce di bilancio B7-5076 
Questa nuova linea è stata introdotta nel bilancio 1994 con il proposito di finanziare i 
programmi di sostegno alla ricostruzione in tutti i PVS. Essa dunque concerne i paesi ALA 
e MED allo stesso titolo dei paesi ACP, e sarà gestita congiuntamente dalle Direzioni generali 
I e Vili. La dotazione iscritta al bilancio 1994 è di 44,8 MECU in stanziamenti d'impegno e 
di 25 MECU in stanziamenti di pagamento. 
Per quanto si riferisce ai paesi ACP, che ai sensi di questa voce di bilancio hanno 
complessivamente beneficiato di un importo di 17,8 MECU - di cui 0,85 MECU provenienti 
da un contributo eccezionale del Granducato di Lussemburgo - il ruolo delle ONG è stato 
particolarmente importante. Ed effettivamente nel 1994 nei paesi ACP, 22 ONG appartenenti 
a nove paesi dell'Unione europea hanno ricevuto per i progetti di ricostruzione, segnatamente 
nei settori di base (sanità, educazione, produzione agricola), un totale di 12.327.369 ECU. 
Tale importo rappresenta il 70% dei 17.7 MECU assegnati a questa linea di bilancio in favore 
dei paesi ACP, il che denota una partecipazione molto intensa di queste organizzazioni 
all'ideazione, programmazione e messa in atto dei progetti in materia di ricostruzione. 
24 
2.8 Programma speciale per il Sudafrica 
(voce di bilancio B7-5070) 
Obiettivi generali 
Questa linea di bilancio è destinata a finanziare programmi per migliorare la situazione delle 
categorie più sfavorite della società sudafricana, conformemente alle priorità definite dal 
Parlamento europeo nella risoluzione del 15 dicembre 1993 sulle prospettive di sviluppo in 
Sudafrica ed in Africa australe (GU n° C 20 del 24 gennaio 1994, p. 120) e alla decisione del 
Consiglio concernente la conclusione dell'accordo interinale di cooperazione tra la Comunità 
europea e la Repubblica sudafricana (GU n° L 341 del 30 dicembre 1994, p. 61). 
Sir Leon Brittan ha firmato l'accordo interinale con il vicepresidente sudafricano, M. Yhabo 
Mbeki il 10 ottobre 1994 e, da allora, la Commissione europea ha avviato trattative con il 
governo sudafricano sulle relazioni future tra l'Unione europea e il Sudafrica. 
Il programma speciale per il Sudafrica, inizialmente proposto dal Parlamento europeo nel 1985 
e confermato a varie riprese dal Consiglio europeo, è stato ribattezzato "programma europeo 
per la ricostruzione e lo sviluppo", per esprimere il sostegno apportato dall'Unione europea 
agli sforzi profusi dal governo sudafricano nella messa in atto del programma di ricostruzione 
e sviluppo. Le modifiche rispetto agli anni precedenti riflettono l'evoluzione democratica del 
Sudafrica a seguito delle elezioni tenutesi nel mese di aprile del 1994. 
Nel 1994 il processo elettorale in Sudafrica ha beneficiato del sostegno finanziario dell'Unione 
europea per interventi di informazione degli elettori, per il finanziamento della campagna 
elettorale di tutti i partiti iscritti, mediante il Fondo per le elezioni della Commissione elettorale 
indipendente, e per il finanziamento delle missioni degli osservatori di due ONG. 
L'importo preventivato di 110 MECU alla fine del 1994 era stato integralmente impegnato. 
Il programma speciale ha finanziato le seguenti azioni: 
progetti tesi a sostenere il programma di ricostruzione e di sviluppo del governo (PRS); 
programmi di sviluppo in favore degli enti locali, messi in atto dal Kagiso Trust, dai 
sindacati, dalla Southern African Catholic Bishops Conference (SACBC) e dal Southern 
African Council of Churches (SACC); 
programmi tesi a migliorare la formazione e l'istruzione nelle zone rurali e nelle 
regioni urbane meno avanzate; 
programmi di sostegno nel settore della formazione professionale, segnatamente per 
quanto riguarda la formazione degli insegnanti e le borse concesse agli studenti; 
25 
programmi e progetti nel settore della sanità nelle zone rurali e nelle regioni urbane 
meno avanzate; 
programmi di sostegno alle micro-imprese ed alla creazione di posti di lavoro. 
Obiettivi specifici 
I programmi e progetti di questa linea di bilancio sono finanziati per oltre 1*80% dalla 
Comunità e la durata dei progetti si situa normalmente tra uno e tre anni. 
Inoltre, le spese amministrative necessarie per l'esecuzione dei programmi e progetti sono 
coperte al pari dei costi relativi all'istruzione ed alla valutazione. 
Nel 1994 l'aiuto si è concentrato sui seguenti settori di destinazione: 
Settore 
Sviluppo degli enti locali 
Istruzione 
Buona gestione degli affari pubblici, 
democratizzazione 
Elezioni 
Sanità 
Sostegno istituzionale 
PMI 
Sindacati 
Altri 
Totale Numero di progetti 
25 
32 
4 
4 
12 
2 
7 
1 
7 
90 MECU 
18,7 
55,1 
18,2 
5,7 
23,8 
1,6 
2,6 
0,05 
10,6 
136,5 
Le parti associate sono state le seguenti: 
Partner 
Kagiso trust 
SACC 
SACBC 
Governo sudafricano 
Commissione elettorale indipendente 
Altri 
Totale Numero di progetti 
47 
9 
6 
5 
2 
21 MECU 
60,0 
3,3 
3,4 
35,9 
5,4 
28,5 
90 136,5 
L'istruzione e la formazione professionale costituisce il principale settore di sviluppo in 
Sudafrica, immediatamente seguito dalla sanità. Questi due settori, d'altronde, secondo il Libro 
bianco del governo sulla ricostruzione e lo sviluppo, mantengono una netta priorità. 
26 
Prospettive per il 1995 
Il programma per il 1995 sarà elaborato in stretta collaborazione con il governo nazionale. Per 
quanto riguarda l'impostazione generale, si prevede l'abbandono della presentazione puntuale 
per progetto, in favore di quella più globale per programmi. Ciò permetterà di ridurre il 
numero delle azioni per anno e di esercitare un controllo più rigoroso sul loro progredire. 
Ogniqualvolta sia possibile ed opportuno, la Commissione insisterà sulla partecipazione del 
gruppo o dell'istituzione di destinazione. 
2.9. Assistenza ai programmi di ricostruzione in Africa australe (voce di bilancio B7-5071) 
La Commissione, nel giugno 1988, aveva istituito una linea di bilancio speciale (9531) con 
l'obiettivo di offrire soccorso alle popolazioni dei paesi della Linea di Fronte, insieme al 
Sudafrica e alla SADC (Southern Africa Development Community), seriamente colpite dalle 
guerre e dalle azioni di destabilizzazione nella regione. 
Nel 1993, di fronte all'evolversi della situazione in Africa australe, la finalità della linea di 
bilancio è stata riorientata verso l'assistenza ai programmi di ricostruzione nella regione, ed 
essa è divenuta la linea B7-5071. In effetti, l'evoluzione intervenuta nel frattempo nella 
regione motivava il riorientamento del principale obiettivo specifico nel senso della 
ricostruzione, nella prospettiva di contribuire anche al processo di democratizzazione in corso 
in Africa australe. 
L'autorità di bilancio della Commissione europea ha assegnato, nell'ambito del bilancio 1994, 
uno stanziamento di impegno pari a 15 MECU (stanziamento di pagamento pari a 12 MECU) 
alla linea di bilancio B7-5071, al fine di mantenere le possibilità di intervento della 
Commissione nei programmi di ricostruzione in corso e futuri in Africa australe, e più in 
particolare in Angola e Mozambico. Nel 1994, 35 progetti hanno beneficiato di un 
finanziamento per un importo complessivo di 15 MECU. La quasi totalità dei progetti 
approvati è stata finanziata dalla Commissione europea al 100% dei costi. 
Si considerano prioritarie la ricostruzione e il ripristino delle infrastrutture di base (73,7% 
degli stanziamenti), per permettere il ritorno dei rifugiati, profughi e dei militari smobilitati 
nelle rispettive regioni di origine, così come il reinserimento dell'intera popolazione nella vita 
civile normale. La ricostruzione sociale, che conta 5 progetti per un importo totale di 
2 260 176 ECU, intende intensificare l'assistenza alle donne ed ai bambini che vivono per la 
strada. 
27 
I quattro settori di concentrazione sono i seguenti: 
ricostruzione di infrastrutture di base; 
azioni di carattere umanitario ed integrato; 
azioni di formazione e di istruzione: 
programmi di informazione e documentazione. 
Ripartizione per settore di intervento: 
RIPARTIZIONE DEI FONDI PER SETTORE 
1. RICOSTRUZIONE 
- Infrastrutture sanitarie 
- Ricostruzione sociale 
- Infrastrutture scolastiche 
2. INFORMAZIONE/DOCUMENT. 
3. ISTRUZIONE/FORMAZIONE 
4. UMANITARIO 
5. MICROINTERVENTI 
TOTALE 1994 Numero 
21 
9 
5 
4 
3 
9 
1 
1 
35 ECU 
11 060 725 
5 092 783 
2 260 176 
2 160 323 
1 545 443 
582 000 
1 711 275 
646 000 
1000 000 
15 000 000 % 
73,7 
33,9 
15,1 
14,4 
10,3 
3,9 
11,4 
4,3 
6,7 
100 
Per quanto riguarda la ripartizione degli stanziamenti per paese beneficiario, il contributo 
finanziario della Commissione è diretto, come per gli anni precedenti, ai progetti prioritari di 
ricostruzione in Angola ed in Mozambico, i due paesi di concentrazione, con oltre il 94% del 
volume totale di finanziamenti disponibili nel 1994, per un numero complessivo di 27 progetti 
(77%). Le azioni di ricostruzione costituiscono la parte essenziale dei progetti finanziati nei 
due paesi, ove i rischi di insicurezza e di instabilità sono ancora notevoli. 
Ripartizione per paese beneficiario: 
Paese Beneficiario 
ANGOLA 
MOZAMBICO 
ZIMBABWE 
TANZANIA 
EUROPA 
RIFUGIATI 
TOTALE 1994 numero 
Progetti 
13 
14 
1 
1 
5 
5 
35 ECU 
7 283 532 
6 934 736 
100 000 
30 000 
452 000 
199 732 
15 000 000 % 
84,6 
46,2 
0,7 
0,2 
3,0 
1,3 
100 
28 
Gli enti incaricati di eseguire i programmi che hanno ricevuto un appoggio finanziario dalla 
linea di bilancio B7-5071 nel 1994 sono stati soprattutto le organizzazioni non governative 
(ONG) europee, con 1*88,1 % dei fondi assegnati, pari a 13 218 268 ECU, per un totale di 26 
progetti finanziati. 
Ripartizione per ente: 
Enti PROGETTI 
numero ECU % 
ONG europee 26 13 218 268 88,1 
ONG locali 1 (a) 1 000 000 6,7 
Istituti/Università 8 781 732 5,5 
TOTALE 1994 35 15 000 000 100 
(a) Programma QDF (Quick Disbursement Fund), gestito direttamente dalla Delegazione della 
CE in Mozambico, per il finanziamento di piccole azioni di ricostruzione messe in atto da 
ONG locali. 
La ripartizione degli enti per paese di origine è stata la seguente: 
Paese di origine degli enti PROGETTI 
numero ECU % 
Regno Unito 5 199 732 1,3 
Spagna 2 1 471 100 9,8 
Portogallo 2 834 000 5,6 
Paesi Bassi 1 452 000 3,0 
Italia 15 7 844 909 52,3 
Irlanda 1 263 766 1,8 
Germania 1 743 000 5,0 
Francia 1 432 773 2,9 
Belgio 4 1 628 720 10,8 
Africa 2 130 000 0,9 
Delegazione Mozambico 1 1 000 000 6,6 
TOTALE 1994 35 15 000 000 100 
Le ONG della regione dell'Africa australe hanno ricevuto solo il 7,5% circa dei fondi del 
bilancio per il 1994, mentre sono stati approvati dalla Commissione 15 progetti di ONG 
italiane, per un importo totale di 7,8 MECU, pari al 52,3% dei fondi disponibili. 
29 
2.10. Azioni comunitarie legate al processo di pace in Medio Oriente 
(voce di bilancio B7-4083) 
Alla luce delle conclusioni del Consiglio del 27 ottobre 1986, nel bilancio 1987 è stato creato 
un nuovo articolo di bilancio (966) per finanziare le azioni di sviluppo nei Territori Occupati 
da Israele in Cisgiordania ed a Gaza. Fino a questa data la Comunità aveva condotto un 
programma di aiuti ad hoc per i Territori, comprendente azioni di sviluppo rurale, borse ed 
altri progetti cofinanziati con le ONG europee. Il finanziamento complessivo di questo 
programma dal 1981 al 1986 è ammontato a circa 9 MECU (ivi comprese le azioni delle ONG 
cofinanziate ai sensi dell'articolo 941, per un importo di 4 MECU). 
Sotto la voce B7-4083 (ex 966 e B7-406 ) la Commissione è stata in grado di finanziare una 
gamma più vasta di azioni di sviluppo, per un totale di 139 azioni tra il 1987 ed il 1994, con 
un contributo totale della Comunità di circa 139 MECU (1987: 2,97 MECU; 1988: 3 MECU; 
1989: 5 MECU; 1990: 6 MECU; 1991: 10 MECU; 1992: 17 MECU; 1993: 35 MECU; 1994: 
60 MECU). Nel 1994 il 50% dei fondi disponibili sono stati assegnati per finanziare le spese 
ordinarie dell'amministrazione palestinese (segnatamente per la polizia palestinese), il 16% per 
azioni di istruzione, il 16% per un programma di costruzione di case popolari, l'8% per altri 
progetti e l'8% per l'assistenza tecnica. 
Per il 1995 l'importo assegnato nell'ambito della linea di bilancio B7-4083 è di 52 MECU. 
I settori prioritari del finanziamento ai sensi di questa voce sono, a breve termine, la messa 
a punto dei progetti attualmente in corso in materia di alloggi, crediti ed assistenza alle 
imprese, costruzione e ricostruzione delle scuole, che, nel medio periodo, costituiscono 
soprattutto una fonte di occupazione. Lo scopo di questa linea è di migliorare l'infrastruttura 
economica e sociale della Cisgiordania e a Gaza - telecomunicazioni, rete stradale, elettricità, 
parchi industriali - inoltre, occorre fornire l'assistenza tecnica necessaria allo sviluppo dei 
meccanismi tecnici e finanziari essenziali per il buon funzionamento delle istituzioni 
governative palestinesi. Queste azioni vengono individuate e preparate in base ai contatti con 
le istituzioni palestinesi, al fine di assicurare la loro stretta rispondenza ai bisogni ed alle 
iniziative sul campo. 
2.11. Programma ONG-Vietnam (B7-5014) 
Questa linea di credito è stata istituita nel 1991 con l'obiettivo di partecipare allo sviluppo delle 
popolazioni vietnamite mediante le azioni ONG. Nel 1994 la linea ha avuto una dotazione di 
2 MECU, che hanno consentito il finanziamento di sette progetti ONG. I settori interessati da 
questi progetti sono rappresentativi dell'approccio specifico adottato per questa linea, ossia: 
sviluppo del credito rurale, azioni a vocazione sociale in ambito urbano e rurale. Questo 
approccio continuerà ad essere sviluppato nel corso dell'esercizio di bilancio 1995. 
2.12. Programma ONG-Cambogia (B7-5015) 
Questa linea di credito è stata istituita nel 1991 al fine di aiutare le popolazioni cambogiane 
per il tramite delle azioni ONG. Nel 1994 la linea ha avuto una dotazione di 1 MECU, che 
ha permesso di finanziare due azioni nei settori della sanità. I programmi si svolgono secondo 
il previsto. 
30 
2.13. Cooperazione decentrata nei PVS 
(voce di bilancio B7-5077) 
Orientamenti generali dell'attività del settore della cooperazione decentrata 
L'obiettivo principale è assicurare la promozione e l'estensione progressiva dell'approccio 
comunitario della cooperazione decentrata, quale prevista da Lomé IV e ripresa nella 
cooperazione con i PVS-ALA ed il Mediterraneo. 
L'obiettivo va realizzato attraverso le seguenti attività e funzioni: 
una funzione di informazione, sensibilizzazione e mobilitazione che interessi le grandi 
famiglie di operatori decentrati interessati (reti di ONG, di poteri locali, ambienti 
professionali o cooperativi,...), mediante, in particolare: 
—» seminari, conferenze e giornate a tema: Harare, Congresso FMCU/IULA, 
incontri del CES, gruppi di lavoro CLONG, 
—» pubblicazione della guida pratica della cooperazione decentrata per le ONG; 
una funzione di sensibilizzazione e di consulenza metodologica in direzione dei servizi 
geografici e delle delegazioni: essa si esplica nell'ambito dell'istruzione dei programmi 
(FES, PVS-ALA o B7-5077) nel quadro di una ricerca di concertazione sistematica. 
Può inoltre costituire oggetto di azioni specifiche: 
note informative tematiche o metodologiche, inchiesta e pubblicazione di un inventario 
sullo stato della cooperazione decentrata prevista da Lomé IV, partecipazione ai lavori 
di valutazione (donne, sviluppo istituzionale, cultura, sviluppo urbano,...), preparazione 
di una guida metodologica sulla cooperazione decentrata in corso,...; 
una funzione operativa di preparazione ed istruzione di programmi decentrati sui fondi 
ufficiali (FES principalmente) in complementarità con la linea B7-5077: nel caso del 
FES sono interessati una decina di paesi. Al di fuori del FES, essa riguarda soprattutto 
l'America Centrale ed il Mediterraneo (programmi MED); 
infine, una funzione di vigilanza e sorveglianza riguardo le politiche ed i metodi 
impiegati dalle agenzie multilaterali e bilaterali di cooperazione in materia di 
cooperazione decentrata, ed i diversi strumenti del FES (come i programmi di 
microprogetti). 
Le priorità di impiego della linea B7-5077 sono determinate da questa strategia. Trattandosi 
di fondi limitati, la priorità è data alle azioni pilota o sperimentali che permettano di ottenere 
il massimo effetto "leva" dalla cooperazione decentrata rispetto alla cooperazione ufficiale, in 
termini di mobilitazione e di impatto. 
31 
Bilancio 1994 della linea B7-5077 
Le azioni impegnate sono state 23, per un importo globale di 4 863 948 ECU ed un costo 
totale di 9 302 766 ECU (tasso di cofinanziamento del 52%). 
Suddivisione per tipo di azione: 
azioni a monte (studi e promozione): 10% 
azioni prioritariamente centrate sul rafforzamento delle capacità tecniche ed istituzionali 
degli operatori decentrati nei PVS: 31,5% 
programmi e progetti pilota: 59%. 
Questi programmi in generale comportano allo stesso tempo una componente di sostegno 
istituzionale ed una componente operativa. Il loro carattere pilota è determinato in funzione 
delle caratteristiche innovatrici del tipo di partenariato considerato (ad es., poteri locali ed 
ONG), della metodologia (partecipativa, appoggio dei partner in Europa, ricerca-azione,...) 
o del tema (esclusione giovanile, sviluppo municipale,...). 
Una menzione a parte meritano 3 programmi regionali (America Centrale ed Africa 
Occidentale), che hanno in comune: 
il coinvolgimento di reti di scambio e di appoggio Nord-Sud e Sud-Sud di ONG e di 
poteri locali; 
una azione strutturante di rafforzamento degli operatori decentrati (associazioni 
nazionali di città, reti ONG,...); 
l'apertura di una linea finanziaria di sostegno alle iniziative locali che permette di 
mettere alla prova i partenariati in situazioni reali. 
Destinatari: il 44% delle azioni riguarda principalmente i poteri locali e la cooperazione in 
campo municipale; il resto delle azioni riguarda le ONG ed i settori più diversi (sviluppo 
rurale, economico,...). 
Nella maggioranza queste azioni si basano su partenariati con gli operatori decentrati europei. 
Suddivisione per regione: 
ACP: 53% 
America latina; 35% 
Asia e Mediterraneo: 3% 
Altri paesi: 9%. 
Principali evoluzioni prevedibili 
Nel periodo 1992-94, grazie a un'importante opera di sensibilizzazione e mobilitazione, sono 
stati progressivamente avviati progetti e programmi pilota suscettibili di sfociare in azioni 
tangibili e dimostrative dell'utilità della cooperazione decentrata (ad esempio, mediante 
l'introduzione di linee di sostegno alle iniziative locali). 
32 
Questo impegno dovrebbe consolidarsi nel settore dello sviluppo locale, in generale, e dello 
sviluppo municipale ed urbano, in particolare, settori attualmente emergenti nell'ambito dei 
programmi ufficiali. La priorità dovrebbe essere data alle azioni in rete (in Europa ed al Sud) 
che associno poteri locali e ONG, che esplichino un effetto demoltiplicatore a livello delle fonti 
di finanziamento, e che siano concepite su scala nazionale o regionale (ad es. l'America 
Centrale). I progetti bilaterali (da città a città) di assistenza tecnica tradizionale potranno essere 
esaminati solo caso per caso, in funzione del loro carattere innovativo e della loro incidenza 
potenziale a livello dei programmi ufficiali (la linea di bilancio è troppo modesta per prevedere 
una procedura di cofinanziamento sistematico). 
In particolare, si dovrà privilegiare l'appoggio ai programmi quadro negoziati con federazioni 
sufficientemente qualificate e rappresentative (associazioni nazionali di città,...) sulla base di 
obiettivi pluriennali (ad es., l'America Centrale con il CUD, l'Africa Occidentale e centrale 
con il programma di sviluppo municipale - PSM). 
Si prevede, inoltre, un coordinamento con gli Stati membri che applicano misure di sostegno 
alla cooperazione decentrata, al fine di promuovere l'aspetto incentivante della linea. 
33 
TABELLA 1 
RICAPITOLAZIONE PER PAESE BENEFICIARIO DELLE AZIONI DI 
SVILUPPO COFINANZIATE DALLA CE DAL 1976 AL 1994 INCLUSO 
Numero 
di azioni Contributo 
CE in ECU 
AFGHANISTAN 
AFRICA SUBSAHARIANA 
ALGERIA 
ANGOLA 
ANTIGUA-BARBUDA 
ANTILLE OLANDESI 
ARGENTINA 
BANGLADESH 
BARBADOS 
BELIZE 
BENIN 
BHUTAN 
BOLIVIA 
BOTSWANA 
BRASILE 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CAMERUN 
CAPO VERDE 
CARAIBI 
CENTRAFRICA 
'CILE 
CINA 
CIPRO 
COLOMBIA 
COMORE 
CONGO 
COSTA RICA 
COSTA D'AVORIO 
CUBA 
GIBUTI 
DOMINICA 
EGITTO 
EL SALVADOR 
EQUADOR 
ERITREA 
ETIOPIA 
FIGI 
GABON 
GAMBIA 
GHANA 31 
10 
63 
82 
8 
1 
290 
292 
17 
38 
104 
16 
602 
34 
1216 
757 
73 
266 
102 
15 
101 
627 
41 
2 
265 
14 
41 
49 
95 
56 
10 
41 
67 
302 
331 
24 
397 
16 
11 
85 
130 1 611 530 
1 787 333 
2 320 003 
3 112 422 
285 189 
59 226 
14 856 797 
17 464 579 
681 358 
1 414 795 
3 601 230 
291 890 
31 143 451 
2 916 275 
62 866 506 
25 217 918 
5 476 133 
11 259 168 
5 201 992 
1 128 095 
6 376 430 
31 053 118 
3 131 599 
57 584 
11 939 151 
644 494 
1 574 628 
1 484 426 
4 561 214 
3 368 442 
628 658 
1 113 386 
4 312 605 
11 702 935 
15 501 898 
3 248 478 
30 210 145 
890 570 
512 930 
2 069 585 
5 458 468 
34 
GRENADA 
GUATEMALA 
GUINEA 
GUINEA BISSAU 
GUINEA EQUATORIALE 
GUIANA 
HAITI 
HONDURAS 
HONG KONG 
ISOLE COOK 
INDIA 
INDONESIA 
IRAK 
ISRAELE 
GIAMAICA 
GIORDANIA 
CAMBOGIA 
KENIA 
KIRIBATI 
LAOS 
LESOTHO 
LIBANO 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAYSIA 
MALAWI 
MALDIVE 
MALI 
MAROCCO 
MAURIZIO 
MAURITANIA 
MESSICO 
MONGOLIA 
MONTSERRAT 
MOZAMBICO 
MYANMAR (BIRMANIA) 
NAMIBIA 
NEPAL 
NICARAGUA 
NIGER 
NIGERIA 
UGANDA 
PAKISTAN 
PANAMA 
PAPUA NUOVA GUINEA 
PARAGUAY 
PERÙ 
FILIPPINE 
REGIONE AFRICA AUSTRALE 22 
214 
44 
130 
15 
17 
269 
97 
9 
1 
1728 
136 
13 
11 
56 
23 
174 
456 
2 
87 
72 
214 
21 
157 
15 
110 
2 
389 
29 
33 
64 
177 
1 
2 
327 
7 
117 
71 
749 
85 
77 
235 
139 
26 
40 
97 
718 
462 
75 810 567 
9 915062 
4 767 314 
8 406 891 
1 066 782 
856 447 
14 821 938 
2 691 527 
94 783 
8 124 
59 437 606 
5 538 849 
565 565 
1 488 782 
2 605 740 
2 835 071 
14 220 275 
22 277 098 
13 279 
3 785 561 
2 231 666 
14 985 737 
843 029 
8 857 278 
361 015 
5 503 522 
760 277 
18 258 818 
1 780 918 
1 042 389 
4 105 507 
11 401 630 
4 847 
21 438 
14 619 566 
249 054 
7 780 769 
3 205 808 
39 410 989 
4 899 754 
2 648 606 
14 168 367 
4 124 591 
1 305 246 
864 837 
4 390 818 
37 594 069 
24 602 030 
1 379 948 
35 
REGIONE AFRICA ORIENTALE 6 908 216 
REGIONE AFRICA OCCIDENTALE 15 1 314 376 
REGIONE AFRICA SAHEL 9 1 241 934 
REGIONE AMERICA CENTRALE 4 1 014 175 
REGIONE SUDAMERICA 9 1 837 147 
REGIONE ASIA 9 512 934 
REGIONE CORNO D'AFRICA 1 15 000 
REGIONE D'AFRICA 2 21 031 
REGIONE MEDITERRANEO 1 396 284 
REGIONE PACIFICO 10 1 401 411 
REPUBBLICA DOMINICANA 134 5 911998 
RUANDA 384 13 750 048 
SAINT VINCENT E GRENADINE 6 56 272 
SAINT LUCIE 7 225 548 
SALOMONE 17 926 498 
SAMOA OCCIDENTALE 4 285 289 
SÂO TOME E PRINCIPE 10 1 816 434 
SENEGAL 404 15 561 683 
SEICELLE 4 113 827 
SIERRA LEONE 118 3 602 368 
SOMALIA 58 5 484 220 
SUDAN 137 9 545 261 
COREA DEL SUD 20 984 521 
SRI LANKA 206 6 618 552 
SURINAME 6 146 095 
SWAZILAND 24 1 545 326 
SIRIA 4 241 195 
TAGIKISTAN 2 10 701 
TANZANIA 481 19 896 237 
•CIAD 171 8 439 034 
THAILANDIA 154 8 700 244 
TOGO 94 3 405 952 
TONGA 3 128 990 
ALTRI PAESI 33 2 552 777 
TRINIDAD E TOBAGO 12 867 094 
TUNISIA 43 1 777 869 
TUVALU 1 6 127 
URUGUAY 200 9 741 695 
VANUATU 6 390 075 
VENEZUELA 58 4 476 484 
VIETNAM 186 10 041 514 
WEST BANK E GAZA 224 16 435 699 
YEMEN DEL NORD E YEMEN DEL SUD 32 2 398 519 
ZAIRE 703 26 687 213 
ZAMBIA 138 7 017 569 
ZIMBABWE 304 15 580 650 
TOTALE 19 191 934 079 216 
36 
TABELLA II 
RICAPITOLAZIONE PER STATO MEMBRO DEI FONDI COMUNITARI ASSEGNATI DAL 1976 AL 1994 INCLUSO 
$ NAZIONALITÀ 
ONG 
Belgio 
Consorzio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito 
TOTALE Azioni di sviluppo nei PVS 
Numero di 
azioni 
934 
76 
107 
1013 
913 
23 
274 
834 
198 
381 
30 
251 
1136 
6170 Contributo CE 
in ECU 
129 129 375 
49 790 292 
15 958 211 
140 904 947 
155 554 086 
3 866 877 
22 195 066 
140 303 117 
11 723 525 
52 232 876 
4 579 329 
52 220 551 
155 570 799 
934 029 051 in % 
13,8 
5,3 
1/7 
15,-
16,7 
0,4 
2,4 
15,-
1,3 
5,6 
0,5 
5,6 
16,7 
100 % Azioni di sensibilizzazione 
dell'opinione pubblica europea 
Numero di 
azioni 
169 
14 
43 
207 
172 
13 
48 
160 
8 
155 
25 
77 
256 
1347 Contributo CE 
in ECU 
10 370 458 
4 458 606 
3 254 788 
11 170 192 
13 517 037 
1 346 657 
2 600 353 
12 643 483 
225 211 
11 321 603 
2 020 546 
5 078 641 
18 255 920 
96 263 495 in % 
10,8 
4,6 
3,4 
11,6 
14,1 
1,4 
2,7 
13,2 
0,2 
11,8 
2,-
5,2 
19,-
100 % TOTALE 
Numero di 
azioni. 
1103 
90 
150 
1220 
1085 
36 
322 
994 
206 
536 
55 
328 
1392 
7517 Contributo CE 
in ECU 
139 499 833 
54 248 898 
19 212 999 
152 075 139 
169 071 123 
5 213 534 
24 795 419 
152 946 600 
11 948 736 
63 554 479 
6 599 875 
57 299 192 
173 826 719 
1030 292 546 in % 
13,5 
5,3 
1,9 
14,8 
16,4 
0,5 
2,4 
14,8 
1,2 
6,2 
0,6 
5,5 
16,9 
100 % 
TABELLA III 
RIPARTIZIONE PER STATO MEMBRO DEI FONDI COMUNITARI ASSEGNATI NEL 1994 INCLUSO 
Stati 
membri 
Danimarca 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito 
Belgio 
Germania 
Consorzio 
TOTALE Azioni di sviluppo nei PVS 
Numero di 
azioni 
5 
99 
3 
8 
102 
26 
34 
3 
38 
100 
69 
93 
19 
599 Contributo CE 
in ECU 
1 317 799 
19 469 301 
812 404 
1 538 313 
20 558 852 
1 685 812 
6 743 907 
756 756 
10 867 652 
20 898 456 
13 701 651 
20 350 018 
10 956 437 
129 657 358 
IIIII1III1IIIIIIIIIIIIIII1IIMI1IIII a in % 
1,0 
15,0 
0,6 
1,2 
15,9 
1,3 
5,2 
0,6 
8,4 
16,1 
10,6 
15,7 
8,5 
100 % Azioni di sensibilizzazione 
dell'opinione pubblica europea 
Numero di 
azioni 
6 
22 
4 
6 
29 
2 
16 
4 
14 
23 
20 
21 
3 
170 Contributo CE 
in ECU 
792 582 
1 671 114 
166 649 
429 826 
2 089 027 
33 045 
1 262 765 
272 375 
1 305 719 
1 921 772 
1 519 979 
2 264 865 
804 419 
14 534 137 in % 
5,5 
11,5 
1,1 
3,0 
14,4 
0,2 
8,7 
1,9 
9,0 
13,2 
10,5 
15,6 
5,5 
100 % . TOTALE 
Numero di 
azioni 
11 
121 
7 
14 
131 
28 
50 
7 
52 
123 
89 
114 
22 
769 Contributo CE 
in ECU 
2 110 381 
21 140 415 
979 053 
1 968 139 
22 647 879 
1 718 857 
8 006 672 
1 029 131 
12 173 371 
22 820 228 
15 221 630 
22 614 883 
11 760 856 
144 191 495 
(*) in % 
1,5 
14,7 
0,9 
1,4 
15,7 
1,2 
5,5 
0,7 
8,4 
15,50 
10,5 
15,7 
8,2 
100 % 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 32 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-96-035-rr-C 
ISBN 92-77-99905-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delie Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo