Parere del Comitato economico e sociale europeo "destinato alla Conferenza intergovernativa 2003"

(2004/C 10/12)

Il Comitato economico e sociale europeo, durante la sessione plenaria del 21 febbraio 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del Regolamento interno, di elaborare un parere "destinato alla Conferenza intergovernativa 2003."

Il sottocomitato costituito ai sensi dell'articolo 19, paragrafo 1, del Regolamento interno e incaricato di preparare i lavori in materia, ha formulato il suo progetto di parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Malosse in data 15 settembre 2003.

Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere il 24 settembre 2003, nel corso della 402a sessione plenaria, con 118 voti favorevoli, 7 contrari e 9 astensioni.

1. Principali raccomandazioni del Comitato economico e sociale europeo alla CIG

1.1. Il progetto di Trattato costituzionale è il risultato di un processo democratico, trasparente e aperto che segnerà la storia dell'Europa unita. Esso prevede che, d'ora in poi, ogni modifica sostanziale venga deliberata nel quadro di una Convenzione o al limite, in caso di modifiche di minore entità, previa consultazione del Parlamento europeo. Questo metodo ha dato una prova tangibile della propria efficacia: il progetto apporta infatti ai cittadini un vero e proprio valore aggiunto in termini di leggibilità, di semplificazione, di visibilità e di democratizzazione.

1.1.1. La sfida futura consisterà nel definire, in via permanente ma anche in vista di una revisione del Trattato costituzionale, procedure tali da garantire un maggiore coinvolgimento dei cittadini e un dialogo più strutturato con le organizzazioni della società civile. Si tratta infatti dell'unico modo per accrescere la legittimità dell'Unione e dare concretezza al dialogo civile fondato sul principio della democrazia partecipativa.

1.2. Il Comitato invita la CIG a non rimettere in discussione gli equilibri e i grandi principi inseriti per consenso nel progetto di Trattato costituzionale presentato il 18 luglio 2003 alla presidenza dell'Unione.

1.3. Tuttavia, in vista dei dibattiti che verranno avviati a livello europeo e nazionale, raccomanda ai partecipanti alla Conferenza intergovernativa di apportare tutte le aggiunte, le precisazioni e i chiarimenti in grado di accrescere la fiducia e l'impegno dei cittadini e delle organizzazioni della società civile. Ciò andrebbe fatto in particolare:

- rafforzando le modalità di attuazione delle politiche economiche e sociali dell'Unione e migliorando la governance della zona euro,

- conferendo più legittimità democratica alle politiche economiche, sociali e monetarie attraverso un maggiore coinvolgimento del Parlamento europeo e del Comitato,

- rinnovando le priorità e semplificando gli strumenti delle politiche di coesione economica, sociale e territoriale,

- democratizzando la politica estera e di sicurezza comune e migliorandone la coerenza e l'efficacia,

- definendo meglio gli ambiti di competenza e le modalità di attuazione del principio della democrazia partecipativa, onde dare concretezza al dialogo civile, nonché le funzioni del Comitato economico e sociale in tale contesto,

- estendendo gli ambiti di consultazione obbligatoria del Comitato economico e sociale alla politica comune in materia di asilo e di immigrazione, all'applicazione del principio di non discriminazione e alla cultura,

- riconoscendo il ruolo della società civile organizzata nell'attuazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità e conferendo al Comitato economico e sociale un diritto di ricorso presso la Corte di giustizia.

2. Valutazione complessiva del progetto di Trattato costituzionale

2.1. Osservazioni generali

2.1.1. Il progetto di Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa, consegnato il 18 luglio 2003 al Presidente del Consiglio europeo, segna una tappa decisiva nella costruzione dell'Europa unita. È il risultato di un processo democratico, trasparente e aperto, ispirato all'esperienza positiva di una prima Convenzione che ha elaborato la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione.

2.1.2. La Convenzione europea che ha predisposto il progetto di Trattato costituzionale è stata un organo legittimo, composto per la grande maggioranza (quasi 2/3;) di parlamentari (europei, degli Stati membri e dei paesi candidati), ai quali si sono affiancati, in modo altrettanto legittimo, i rappresentanti dei governi degli Stati membri e della Commissione europea in quanto garante dei Trattati, rispettando così la natura unica dell'UE di unione di Stati e unione di popoli. La presenza, come osservatori, delle parti sociali, del Comitato economico e sociale europeo, delle regioni attraverso il Comitato delle regioni e del Mediatore europeo ha consolidato il carattere rappresentativo della Convenzione, anche se la partecipazione di tali soggetti come membri a tutti gli effetti le avrebbe conferito una legittimità ancora maggiore.

2.1.3. La Convenzione ha operato nel complesso in un regime di trasparenza e garantendo nella misura del possibile a tutti i cittadini interessati l'accesso ai propri lavori e documenti, anche se il suo metodo è ancora passibile di miglioramenti. I lavori della Convenzione si sono aperti con una fase di ascolto, durante la quale sono stati chiamati a esprimersi i rappresentanti della società civile e della gioventù. È pur vero che le modalità organizzative di tali consultazioni non hanno permesso a tutti di esprimersi né tanto meno di avviare dibattiti approfonditi, ma l'abbozzo di dialogo che ne è risultato potrebbe prefigurare una vera e propria democrazia partecipativa tale da consentire effettivamente di "avvicinare i cittadini al progetto europeo e alle istituzioni europee", come raccomanda la dichiarazione di Laeken. Gli sforzi in termini di ascolto alle varie istanze e di trasparenza sono stati integrati e sviluppati dal Comitato, in particolare attraverso incontri regolari di informazione e dialogo con le organizzazioni e le reti europee della società civile, organizzati in collaborazione con il Presidium della Convenzione, attività condotte di concerto con i CES nazionali e istituzioni analoghe e iniziative volte ad associare le organizzazioni della società civile dei paesi candidati.

2.1.4. La Convenzione si è rivelata efficace anche perché, operando su base consensuale, è riuscita a consegnare nei tempi un progetto completo, equilibrato e consono alle richieste espresse dal Consiglio europeo di Laeken del 14 e 15 dicembre 2001. Inoltre, essa ha saputo creare una propria dinamica, il che le ha consentito altresì di interpretare in senso lato l'enunciato della dichiarazione di Laeken.

2.1.5. La Convenzione ha avuto l'effetto di integrare i parlamenti nazionali, che finora erano stati per lo più esclusi, nella fase preliminare, dai grandi dibattiti europei. Inoltre, ha permesso il coinvolgimento dei paesi candidati che, di fatto, hanno partecipato ai lavori a parità di diritti con gli Stati membri: in effetti, essi sono stati privati solo di un diritto di voto che, peraltro, la Convenzione non ha mai esercitato.

2.1.6. La Conferenza intergovernativa (CIG) si trova di fronte a un progetto legittimo e realistico che inizia ad affermarsi e a trovare ampia diffusione presso i cittadini. In questa situazione unica, nella quale il processo democratico precede l'iter diplomatico, la prossima CIG non è che una tappa prima dell'ultima, ma fondamentale fase: la ratifica - per via referendaria o parlamentare - del Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa in ciascuno degli Stati membri. Si tratta effettivamente, e per la prima volta, di un testo costituzionale che impegna chiaramente i cittadini dell'UE in un futuro comune.

2.1.7. Nel progetto di Costituzione è in gioco una visione più comprensibile del ruolo e degli obiettivi dell'Unione, tale da conquistare il sostegno dei cittadini europei; ciò sarà possibile solo se le istituzioni europee, compreso il CESE, sapranno acquistare e mantenere la fiducia da parte dei cittadini.

2.1.8. Il Comitato sostiene il progetto di Trattato costituzionale elaborato dalla Convenzione, alla quale aveva trasmesso le proprie priorità in una risoluzione del settembre 2002(1) e ai cui lavori ha partecipato attivamente attraverso i suoi tre osservatori Roger Briesch, Göke Frerichs e Anne-Marie Sigmund(2), e auspica che, in nome dell'efficacia e della democrazia, la CIG non rimetta in discussione l'equilibrio generale del progetto. Inoltre, chiede che la CIG operi all'insegna della trasparenza istituendo un sistema di informazione e di consultazione della società civile organizzata al livello europeo e nazionale.

2.1.9. Nondimeno, il Comitato reputa legittimo sollevare due questioni chiave inerenti al progetto di Trattato costituzionale:

- il progetto di Trattato risponde davvero alle aspettative dei cittadini, così come sono state formulate nella Dichiarazione di Laeken e individuate dal Comitato in base alle sensibilità individuali dei suoi membri (i quali provengono dalle principali organizzazioni nazionali della società civile) e ai numerosi convegni, audizioni e riunioni da esso organizzati?

- Il testo del progetto può ancora essere migliorato senza però che ciò ne rimetta in discussione l'equilibrio generale?

2.2. Il valore aggiunto del nuovo Trattato costituzionale per i cittadini

Le disposizioni propriamente costituzionali e la Carta dei diritti fondamentali (Parti I e II)

2.2.1. Con questo progetto di Trattato, l'Europa assume per la prima volta una finalità chiaramente enunciata: istituire un'unione politica in nome dei cittadini e degli Stati d'Europa. È fondamentale e quanto mai positivo che la Parte I (artt. 2, 3 e 4) comprenda una definizione univoca degli obiettivi e dei valori dell'Unione. Il Comitato, che ha contribuito con i propri emendamenti alla stesura di tale definizione, si congratula per la formulazione equilibrata dei suddetti articoli, anche se, per quanto riguarda l'obiettivo della protezione sociale di cui all'articolo I-3, pensa che sarebbe stato opportuno mantenere la formulazione originaria, cioè: "un elevato livello ... di protezione sociale." Quanto all'inclusione nella Parte II della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione, si tratta di un'innegabile vittoria della società civile: i cittadini europei potranno infatti appellarvisi dinanzi a ogni tribunale nazionale per quanto riguarda l'attuazione delle politiche europee.

2.2.2. Il progetto di Trattato non solo si configura come costituzione destinata a incidere sulla coscienza collettiva, ma appare anche più comprensibile, più leggibile e più semplice dei Trattati già esistenti. La fusione dei tre pilastri tradizionali e l'unitarietà della denominazione - per quanto si possa rimpiangere il termine federativo "comunità" - sono tali da facilitare l'identificazione dell'Unione da parte dei cittadini. Il progetto di Trattato consente ai cittadini di prendere conoscenza delle competenze esclusive, concorrenti e di coordinamento dell'Unione e, di conseguenza, delle responsabilità che rimangono al livello amministrativo nazionale, regionale e locale. Il nuovo Trattato appare di facile lettura, almeno per quanto riguarda le Parti I e II. I termini di gergo comunitario, pur essendo ancora molto frequenti, sono sostituiti da espressioni maggiormente comprensibili per i cittadini, come ad esempio "leggi europee" per "regolamenti" o "leggi quadro europee" per "direttive". Alcuni riferimenti più chiari o nuovi relativi alla sospensione dei diritti d'appartenenza all'Unione, la possibilità di un ritiro volontario o la clausola di solidarietà politica rinsaldano l'immagine di un impegno - condiviso e accettato da tutti - per un destino comune.

2.2.3. Il progetto di Trattato garantisce maggiore visibilità all'Unione. Ad esempio, il principio di una presidenza stabile del Consiglio, che peraltro non rimette in discussione l'equilibrio istituzionale, e la creazione della carica di ministro degli Affari esteri dell'Unione possono contribuire a personalizzare le politiche europee. Anche l'introduzione di un articolo specifico relativo ai simboli dell'Unione nella Parte IV del progetto di Trattato risponde alla preoccupazione di garantire l'identificazione dell'Unione e dei suoi valori da parte dei cittadini. La creazione di un'autorità indipendente di controllo sulla protezione dei dati di carattere personale (articolo 50 della Parte I) testimonia inoltre un intento di maggiore trasparenza nei confronti dei cittadini.

2.2.4. Il progetto di Trattato apporta dei miglioramenti in termini di rafforzamento della legittimità democratica dell'Unione e dell'efficacia del processo decisionale. Le responsabilità accordate ai parlamenti nazionali (diritto di allarme preventivo e di ricorso) possono essere viste come un mezzo sia per sollecitare un maggiore rispetto del principio di sussidiarietà che per incoraggiare la partecipazione delle rappresentanze nazionali al processo europeo. L'elezione del Presidente della Commissione europea da parte del Parlamento europeo e il rafforzamento dei suoi poteri nell'ambito della composizione del collegio sono destinati ad accrescere la legittimità di un'istituzione che non solo è il motore dell'Unione, ma anche la custode del metodo comunitario. L'aumento delle competenze del Parlamento europeo contribuirà a rafforzare la percezione, da parte dei cittadini, dell'importanza di tale istituzione. L'estensione del voto a maggioranza qualificata e, parallelamente, della procedura di codecisione dovrebbe contribuire del pari a conferire maggiore legittimità ed efficacia alle decisioni e all'operato dell'Unione.

2.2.5. Il futuro Trattato comprende un intero titolo (Titolo VI della Parte I), del tutto nuovo, sulla vita democratica dell'Unione, in cui si enunciano i principi della democrazia rappresentativa e partecipativa e si precisano il ruolo delle parti sociali e di un dialogo sociale autonomo, come pure le competenze del Mediatore europeo e il principio di trasparenza. Questo titolo prevede anche l'introduzione di un diritto di petizione da parte di almeno un milione di cittadini, il che può essere visto come un progresso notevole per la società civile, a condizione però che le modalità di attuazione consentano di garantire un esercizio efficace di tale diritto (art. 46, par. 4). Il dialogo da avviare con le chiese e le organizzazioni filosofiche e non confessionali testimonia l'impegno dell'Unione a prestare maggiore ascolto alle istanze della società (art. 51).

2.2.5.1. Il Comitato si compiace in maniera particolare che il progetto di Trattato riconosca la realtà della democrazia partecipativa come parte integrante del modello europeo di società. Infatti, perché l'Unione abbia maggiore legittimità democratica, è necessario non solo che le competenze e le responsabilità delle istituzioni siano chiaramente definite, ma anche che la partecipazione attiva della società civile venga garantita appieno. Invero, l'apporto dei cittadini attivi e impegnati, come pure quello delle organizzazioni attraverso le quali essi si esprimono e operano, appare indispensabile per realizzare l'ambizioso obiettivo assegnato all'Unione: essere uno spazio di libertà, di democrazia, di giustizia e di sicurezza.

Le politiche e il funzionamento dell'Unione (Parte III)

2.2.6. Nella Parte III, incentrata sulle politiche e sul funzionamento dell'Unione, sono senz'altro da notare i progressi sostanziali sul piano della democratizzazione (estensione del voto a maggioranza qualificata, coinvolgimento del Parlamento europeo e della Corte di giustizia) dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

2.2.6.1. Viceversa, è da deplorare che, nonostante la fusione dei tre pilastri, si siano mantenute alcune disposizioni particolari per l'attuazione della politica estera e di sicurezza comune, malgrado taluni progressi e la prospettiva di un servizio diplomatico comune. L'unanimità continua a essere la regola generale e non si prospetta nessuna forma di partecipazione dei cittadini e degli esponenti della società civile al livello europeo. Di conseguenza, le disposizioni in materia di politica estera e di sicurezza comune dovrebbero prevedere delle norme per la consultazione dei rappresentanti della società civile al livello UE, aspetto - questo - importante ai fini dell'efficacia e della legittimità dell'Unione europea. Il Comitato suggerisce che la questione venga esaminata approfonditamente e riveduta nel quadro della Conferenza intergovernativa, senza beninteso mettere in discussione i grandi equilibri del progetto di Trattato costituzionale.

2.2.7. Il Comitato accoglie con favore il riferimento al concetto di coesione economica, sociale e territoriale, al quale tiene in modo particolare, e sostiene i principi fondanti delle politiche dell'Unione in materia. Sottolinea che questa politica deve soprattutto mirare a valorizzare le risorse umane, culturali e naturali delle regioni e dei paesi meno sviluppati, garantendo così pari opportunità per tutti. Nella prospettiva dell'ampliamento e di un'economia basata sulla conoscenza, sarà indispensabile procedere a una riforma delle priorità e alla semplificazione delle modalità di attuazione. Al riguardo il Comitato aveva proposto un fondo unico d'intervento per la coesione territoriale(3), per cui si compiace che l'articolo 119 della Parte III preveda la possibilità di un raggruppamento dei fondi a finalità strutturale.

2.2.8. Parimenti, accoglie con favore l'introduzione di una nuova disposizione sull'importanza del ruolo dei servizi d'interesse generale per promuovere la coesione sociale e territoriale dell'Unione. Nota però che fra gli obiettivi enunciati all'articolo I-3 avrebbe dovuto figurare anche la promozione di servizi d'interesse generale di livello elevato.

2.2.9. Viceversa, pensa che diverse sezioni del progetto di Trattato costituzionale meriterebbero di essere rafforzate: ad esempio, i settori economici, sociali, occupazionali e dello sviluppo sostenibile, nei quali si registrano solo progressi modesti. Il Comitato si compiace peraltro che la piena occupazione e un'economia sociale di mercato altamente competitiva siano esplicitamente menzionate come obiettivi dell'Unione, ma ricorda che ciò dovrebbe trovare congrua formulazione anche negli articoli corrispondenti della parte III; chiede inoltre che i relativi articoli del progetto di Trattato precisino meglio il ruolo della politica economica e monetaria nel contribuire alla realizzazione dell'obiettivo della crescita e della piena occupazione.

2.2.10. In materia di coordinamento delle politiche economiche e occupazionali, le proposte avanzate appaiono scarsamente innovative rispetto alle norme e alle pratiche esistenti, specie in materia di governance della zona euro. Eppure, le aspettative dei cittadini si concentrano per lo più sull'idea di un progetto globale di società foriero di crescita e di occupazione sostenibile. Questo forte anelito, conforme peraltro alle ambizioni espresse dall'Unione durante il vertice di Lisbona del marzo 2000, è ampiamente condiviso dalle società civili dei paesi candidati, come il Comitato ha potuto appurare attraverso i sondaggi e gli incontri da esso organizzati. Lo stesso Comitato ha formulato proposte concrete in materia di governance economica e sociale(4).

2.2.11. L'esistenza di distorsioni della concorrenza eccessivamente flagranti nel mercato interno nuoce alla coesione e al dinamismo di quest'ultimo nella prospettiva degli obiettivi di Lisbona. Per questo, l'estensione del voto a maggioranza qualificata sarebbe tale da aprire una reale prospettiva di convergenza nell'Europa ampliata. In merito al problema dell'unanimità in materia di politica fiscale si potrebbe ricorrere alla procedura di cooperazione rafforzata la quale permetterebbe ad un gruppo di Stati membri di avanzare più rapidamente, nel rispetto delle regole comunitarie.

3. Migliorare il progetto di Trattato costituzionale per renderlo più condivisibile da parte dei cittadini europei: le proposte del Comitato

3.1. Definire meglio l'ambito di competenze e le modalità di attuazione del principio della democrazia partecipativa (art. I-46)

3.1.1. Il principio della democrazia partecipativa riveste un'importanza fondamentale alla luce della richiesta del Consiglio europeo di Laeken di avvicinare i cittadini al progetto europeo e alle istituzioni europee. Il Comitato, attraverso incontri, convegni e audizioni organizzati durante tutto l'arco dei lavori della Convenzione, ha constatato - al livello sia degli Stati membri che dei paesi candidati, come pure presso le grandi reti europee della società civile - l'esistenza di forti aspettative e di una certa delusione per la pochezza di contenuti del progetto di Trattato in quest'ambito.

3.1.2. Se è vero che l'articolo I-46 del progetto di Trattato costituzionale rappresenta una conquista fondamentale, è anche vero che non appare così incisivo come il Comitato e le organizzazioni della società civile avevano auspicato e richiesto. In effetti, il principio della democrazia partecipativa comporta non solo la consultazione, ma anche la partecipazione attiva di tutti i rappresentanti della società civile organizzata: da un lato, e in una fase preliminare, al processo di formazione delle politiche e alla preparazione delle decisioni e, dall'altro, all'attuazione e al monitoraggio delle stesse.

3.1.3. A questo riguardo, il Comitato deplora la carenza di disposizioni operative volte ad attuare tale principio e ad accrescere la fiducia della società civile organizzata nei confronti della natura veramente partecipativa del funzionamento dell'Unione. Consentendo la partecipazione di quanti sono direttamente interessati, il dialogo civile costituisce uno strumento fondamentale per accrescere la legittimità democratica dell'Unione europea. Affinché tale dialogo sia effettivo, è però necessario precisarne il quadro e la sede. Data la sua composizione e le sue funzioni, il Comitato è naturalmente destinato a svolgere il ruolo di "facilitatore" del dialogo civile e a esserne la sede istituzionale. Di conseguenza, e senza peraltro rimettere in discussione il progetto di Costituzione, esso chiede di:

- integrare il Comitato economico e sociale europeo - che in futuro sarebbe preferibile ribattezzare "Consiglio economico e sociale europeo" - nel novero delle istituzioni e degli organi che compongono il quadro istituzionale dell'Unione (art. 18, par. 2, della Parte I).

Il Comitato, infatti, per sua natura e per le funzioni che riveste nel quadro istituzionale comunitario, contribuisce a pieno titolo alla realizzazione degli obiettivi dell'Unione e al potenziamento della sua legittimità democratica, nell'interesse generale dell'Unione stessa e degli Stati membri.

Una tale aggiunta darebbe inoltre maggiore concretezza al paragrafo 2 dell'articolo 46, per il quale "le istituzioni dell'Unione mantengono un dialogo aperto, trasparente e regolare con le associazioni rappresentative e la società civile".

Ciò non toglie che tale processo di dialogo e di consultazione in sede di formazione delle politiche europee debba essere esteso a tutti i livelli territoriali.

- Inserire un articolo III-297, formulato come segue, inteso a definire con chiarezza i compiti del Comitato economico e sociale europeo:

"Nel quadro della funzione consultiva conferitagli dall'articolo I-31 della Costituzione, il Consiglio economico e sociale europeo:

- assiste le istituzioni legislative ed esecutive dell'Unione nel processo di formazione delle politiche e delle decisioni e nella loro attuazione,

- assiste l'Unione europea nell'organizzazione del dialogo sociale, su richiesta congiunta delle parti sociali e nel rispetto della loro autonomia,

- facilita il dialogo tra l'Unione e le organizzazioni che rappresentano la società civile conformemente ai principi enunciati all'articolo I-46 (parr. 1 e 2),

- sostiene l'azione esterna dell'Unione curando il dialogo con le organizzazioni della società civile dei paesi e insiemi geografici terzi."

3.1.4. Inoltre, l'effettiva presa in considerazione dei pareri del Comitato (siano essi consultivi, esplorativi o di iniziativa) costituisce una garanzia fondamentale della sua efficacia nel quadro di una democrazia davvero partecipativa. Per questo si propone di integrare come segue l'articolo III-298:

"Le istituzioni trasmettono regolarmente al Comitato una relazione sul seguito riservato ai suoi pareri."

3.2. Ampliare gli ambiti della democrazia rappresentativa e partecipativa

3.2.1. Il Comitato lamenta che in un settore così importante come il coordinamento delle politiche economiche e occupazionali non si siano previste norme tali da consentire il coinvolgimento e la consultazione dei cittadini, attraverso il Parlamento europeo, e delle organizzazioni della società civile, tramite il Comitato economico e sociale europeo. Si tratta di un'anomalia che la CIG dovrebbe correggere prevedendo la consultazione del Parlamento europeo e del Comitato sui grandi orientamenti delle politiche economiche degli Stati membri (art. III-71).

3.2.2. Il campo d'applicazione del "metodo aperto di coordinamento" è stato esteso a nuovi settori: la politica sociale, la competitività delle imprese, la ricerca e la sanità pubblica. Nondimeno, è da deplorare l'assenza di disposizioni atte a favorire un coinvolgimento effettivo del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali, del Comitato, delle parti sociali e degli altri soggetti della società civile nei rispettivi ambiti.

3.2.3. In riferimento alla consultazione obbligatoria del Comitato, sarebbe opportuno, tenuto conto della composizione di quest'ultimo e delle competenze dei suoi membri, estenderla anche ai seguenti ambiti:

- l'applicazione del principio di non discriminazione (art. III-7),

- la politica comune in materia di asilo e immigrazione (artt. III-167 e III-168),

- la cultura (art. III-181)(5).

In questo modo si concretizzerebbe il proposito dell'Unione di rafforzare la legittimità democratica delle politiche comunitarie in settori di particolare rilevanza per i cittadini europei e le organizzazioni della società civile.

3.3. La società civile organizzata e il principio di sussidiarietà

3.3.1. La questione dell'applicazione del principio di sussidiarietà, uno dei punti più discussi dalla Convenzione, faceva parte delle richieste del Consiglio europeo di Laeken. Il progetto di Trattato costituzionale riconosce in modo quanto mai legittimo il ruolo dei parlamenti nazionali nel controllo della sussidiarietà. All'espletamento di tale compito viene associato il Comitato delle regioni, il quale potrà proporre ricorsi riguardanti atti legislativi per la cui adozione la Costituzione prevede la sua consultazione, senza peraltro disporre dello status di istituzione.

3.3.2. Nel Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità si riconosce la necessità di procedere ad ampie consultazioni prima di proporre e adottare un atto legislativo. Il Protocollo, tuttavia, pur conferendo ai parlamenti nazionali un diritto di allarme preventivo e agli Stati membri un diritto di ricorso (se necessario, in nome dei rispettivi parlamenti nazionali), ignora completamente il ruolo della società civile organizzata, rappresentata segnatamente dal CESE, nell'attuazione del principio di sussidiarietà, e quindi non tiene conto dell'articolo I-46 sulla democrazia partecipativa.

3.3.3. Gli attori della società civile hanno ottimi motivi per credere, proprio come gli enti regionali o locali, che talune proposte di atti legislativi o regolamentari possano invadere i rispettivi ambiti di competenza. Ciò dicasi sia per le parti sociali nel quadro delle loro relazioni tradizionali, sia per gli altri esponenti della società civile riguardo a tutte le forme alternative di regolamentazione (coregolamentazione, autoregolamentazione, codici di buona condotta, ecc.) capaci di integrare l'azione legislativa o di sostituirsi ad essa. La stessa Commissione europea ha messo in rilievo, nel Libro bianco sulla governance europea(6), l'importanza che queste nuove forme di organizzazione della società assumeranno in futuro: esse infatti si inseriscono nel quadro di una sussidiarietà funzionale e garantiscono inoltre una migliore risposta alle preoccupazioni e alle istanze dei cittadini, come pure una maggiore efficacia dell'azione dell'Unione.

3.3.4. Pertanto, il Comitato propone:

- da un lato, di integrare a tal fine il Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, e

- dall'altro, anche al fine di rispettare il principio di parità con il Comitato delle regioni, di attribuire al Comitato economico e sociale europeo il diritto di presentare ricorsi alla Corte di giustizia su atti normativi per la cui adozione la Costituzione prevede la sua consultazione, modificando a tale scopo l'articolo III-270, paragrafo 3, del progetto di Trattato costituzionale.

Ad ogni modo, questo diritto di ricorso verrebbe conferito automaticamente al Comitato se lo si annoverasse fra gli organi che compongono il quadro istituzionale dell'Unione.

Bruxelles, 24 settembre 2003.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale europeo

Roger Briesch

(1) Risoluzione destinata alla Convenzione europea, adottata durante la sessione plenaria del 18/19 settembre 2002 (GU C 61 del 14.3.2003).

(2) Supplenti: Jan Olsson, Giacomo Regaldo (in sostituzione di John Little a partire da settembre 2002) e Mario Sepi (in sostituzione di Gianni Vinay a partire da settembre 2002).

(3) Cfr. il parere esplorativodel CESE del 25 settembre 2003 sul tema La coesione economica e sociale: competitività delle regioni, governance e cooperazione) - CESE 1178/2003.

(4) Cfr. parere di iniziativa del CESE del 12 dicembre 2002 sul tema La governance economica nell'UE, GU C 85 dell'8.4.2003.

(5) Il Comitato sottolinea che, secondo l'articolo I-31 del progetto di Trattato costituzionale, il Comitato economico e sociale europeo è composto da attori rappresentativi della società civile, in particolare nel settore della cultura. È quindi logico prevedere che esso venga consultato in quest'ambito.

(6) COM(2001) 428 def. del 25.7.2001.