IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 28.10.2010 
SEC(2010) 1263 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO 
  
Documento che accompagna la proposta di re golamento (UE) del Parlamento europeo e 
del Consiglio recante modifica del regol amento (CE) n. 1406/2002 che istituisce 
un'Agenzia europea per la sicurezza marittima 
COM(2010) 611 
 SEC(2010) 1264 
 
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Sintesi della relazione sulla valutazione d 'impatto della proposta di modifica del 
regolamento (CE) n. 1406/2002 che istituisce  un'Agenzia europea per la sicurezza 
marittima  
DG capofila : MOVE 
1. L A PROCEDURA  
La presente proposta rientra nel progr amma legislativo e di lavoro della 
Commissione per il 2008 (riferiment o 2008/TREN/047, divenuto 2008/MOVE/047). 
I lavori preparatori per l'analisi dell' impatto hanno avuto inizio nel 2007 con la 
creazione di un gruppo di rettivo interservizi. 
Si è fatto ricorso a due fonti indipendenti di cons ulenza. In primo luogo, 
conformemente all'articolo 22 del regolamento che istitu isce un'Agenzia europea per 
la sicurezza marittima (EMSA), il cons iglio di amministrazione dell'EMSA ha 
commissionato una valutazione esterna. Su lla base della relazione di valutazione 
finale, il consiglio di amministrazione ha adottato una serie di raccomandazioni nel 
giugno 2008. In secondo luogo, i servizi de lla Commissione hanno commissionato 
uno studio nell'ambito di un contratto qua dro di assistenza per le valutazioni 
d'impatto. È stata infine presa in consid erazione anche la strategia quinquennale 
dell'EMSA approvata dal consiglio di am ministrazione dell'Agenzia nel marzo 2010. 
2. LA PROBLEMATICA  
L'EMSA è stata creata nel 2002 nell'ambito  del secondo pacchetto sulla sicurezza 
marittima, nato da una volontà generale di migliorare la sicurezza marittima nelle acque europee a seguito di una serie di in cidenti in mare che in alcuni casi hanno 
provocato catastrofi ambientali in Europa. L'Agenzia ha iniziato le attività nei primi mesi del 2003. Il primo anno di pieno funzionamento è stato il 2004. 
La valutazione esterna conferma che l'EMSA  ha colmato una lacuna nel settore della 
sicurezza marittima dell'Unione europea. Le  parti interessate ritengono inoltre che il 
regolamento istitutivo dell'EMSA e l'EMSA stessa siano estremamente rilevanti. 
Dalla valutazione è tuttavia emerso che l' efficacia e l'efficienza dell'Agenzia possono 
essere ulteriormente migliora te in vari settori e che o ccorrono alcuni chiarimenti. 
Vanno dunque affrontati due ordini di problemi: 
1) in che misura il regolamento EMSA  costituisce una base adeguata per 
consentire all'Agenzia di svolgere i propri compiti secondo quanto auspicato dalle principali parti interessate, e 
2) come risolvere un certo  numero di questioni di na tura amministrativa emerse 
nei primi anni di esistenza dell'Agenzia? 
Senza ulteriori interventi, le incongruenze fra il regolamento di base dell'EMSA e la 
nuova normativa UE nel settore della sicu rezza marittima condurranno a incertezze 
 
IT 3   IT circa i compiti dell'Agenzia e a una mancanza di visibilità quanto alle responsabilità 
rispettive di ciascuno. Occorre pertanto definire in modo più preciso i compiti 
dell'EMSA e l'assistenza da essa fornita a lla Commissione e agli Stati membri alla 
luce degli sviluppi più recenti (terzo p acchetto sulla sicurezza marittima, politica 
marittima integrata dell'UE e, più in particol are, dibattito sulla creazione di un corpo 
europeo di guardia costiera, attività di ricerca nel settore marittimo, ruolo dell'UE nell'ambito delle organizzazioni internazionali competenti in materia di trasporto marittimo e relazioni con i paesi limitrofi). O ccorre inoltre far sì che anche in futuro 
l'EMSA sia in grado di rispondere alle aspe ttative legittime delle parti interessate, in 
linea con gli sviluppi nel setto re della sicurezza marittima. 
Il secondo aspetto da tratta re nell'ambito della revisione concerne la gestione 
amministrativa dell'Agenzia. L'esperienza degli ultimi anni ha mostrato che alcune disposizioni in materia amministrativa devono essere ulteriormente chiarite ai fini di 
una migliore definizione dei ruoli e delle re sponsabilità dell'Agenzia, del consiglio di 
amministrazione, degli Stati membri e della Commissione. L'EMSA svolge 
attualmente un duplice ruolo, divisa com'è fr a il controllo degli Stati membri tramite 
ispezioni e visite e la fornitura di assisten za tecnica, formazione e servizi di sostegno 
agli Stati membri nel settore marittimo. Inoltre, i membri del consiglio di amministrazione che rappresentano gli Stati membri rischiano di trovarsi di fronte a 
un conflitto di interessi, poiché da un lato, in qualità di membri del consiglio, decidono in merito alle attività  e alle risorse dell'Agenzia  e, dall'altro, rappresentano 
le amministrazioni nazionali,  esse stesse oggetto di vi site e ispezioni da parte 
dell'Agenzia, che verifica la conformità delle normative e delle  pratiche nazionali 
con il diritto dell'UE applicabile. Il carattere problematico delle disposizioni legate a questi aspetti richiede misure correttive. 
3. G
LI OBIETTIVI  
L'obiettivo politico generale  è di rafforzare la sicurezza marittima, la protezione 
marittima, la prevenzione e l'intervento in caso di inquinamento provocato dalle navi al fine di migliorare la sicurezza dei citt adini, delle acque e delle coste dell'Europa.  
Il primo obiettivo specifico
 è di stabilire una più stretta correlazione fra i compiti 
affidati all'Agenzia in virtù del suo regolamento istitutivo e le diverse componenti della normativa UE in materia di sicurezza marittima. Ciò potrebbe rendere necessaria l'estensione dei compiti dell'Ag enzia a nuovi aspetti della sicurezza e della 
protezione marittime, della prevenzione e dell'intervento in caso di inquinamento. Il secondo obiettivo specifico
 è di chiarire i problem i connessi alla gestione 
amministrativa dell'Agenzia emersi nei primi anni della sua esistenza, al fine di determinare in modo più efficace le responsab ilità dei diversi partecipanti (Agenzia, 
consiglio di amministrazione, Commissione e Stati membri). Infine, il terzo obiettivo 
specifico  consiste nel migliorare la visibil ità dell'UE sulla scena internazionale 
offrendo agli Stati membri e alla Commissione un'assistenza tecnica estremamente avanzata in tutti i settori di competenza dell'Agenzia. 
 
IT 4   IT 4. L A VALUTAZIONE D 'IMPATTO  
Sono state analizzate due serie di opzioni: la prima riguarda i compiti dell'EMSA e la 
seconda le questioni connesse al la sua gestione amministrativa. 
Con riguardo ai compiti dell'EMSA sono state esaminate le seguenti opzioni: 
- opzione 1: nessun intervento, ossia nessuna modifica del regolamento (CE) 
n. 1406/2002; 
- opzione 2: revisione minima, limitata ai compiti assegnati all'Agenzia in virtù 
dell'attuazione del terzo pacchetto UE sulla sicurezza marittima; 
- opzione 3: revisione media, che include l'opzione 2 e riprende gran parte delle 
attività del Memorandum d'intesa di Parigi relativo al controllo delle navi da parte 
dello Stato di approdo; 
- opzione 4: revisione estesa, che incl ude, oltre all'opzione 3, nuovi compiti nel 
settore della sicurezza, della ricerca e della politica marittima generale.  
Fin dall'inizio si è ritenuto  che le opzioni da 2 a 4 non si escludessero a vicenda ma 
fossero cumulative e che, all'interno di ciascuna opzione, un certo numero di compiti specifici dovessero essere definiti e valutati separatame nte, giungendo eventualmente 
a una parziale ridefinizione delle opzioni. 
Con riguardo ai compiti dell'Agenzia, il probabile impatto economico, sociale e 
ambientale delle opzioni risulta ridotto a causa della portata limitata delle modifiche 
esaminate. Non è inoltre possi bile quantificare con precisi one tale impatto. Di fatto, 
la missione principale dell'EMSA consiste  nel prestare assistenza tecnica alla 
Commissione e agli Stati membri e gli strumenti attualmente disponibili non consentono di misurare il contributo di  tale assistenza al la realizzazione degli 
obiettivi. 
Non è stato pertanto possibile determinar e alcun impatto misurabile delle opzioni 
sulla competitività nel settore della navigazione, né in termini di costi che di benefici. 
Si ritiene tuttavia che l'assistenza fornita dall'EMSA apporti benefici indiretti al settore della navigazione, poi ché essa consente agli Stati membri e alla Commissione 
di svolgere in condizioni migliori la loro attività di regolamentazione. Per 
definizione, l'assistenza tecnica dell'EMS A non deve creare oneri amministrativi o 
spese per gli Stati membri. Nel corso dell e consultazioni con le  parti interessate, 
molti rappresentanti degli Stati membri ha nno dichiarato di prevedere risparmi a 
livello nazionale derivanti da un amplia mento dell'assistenza tecnica dell'EMSA, 
benché tali risparmi siano difficilmente quantificabili. Il principale impatto economico identificato riguarda l'aumento del bilancio dell'Agenzia dovuto agli 
stanziamenti amministrativi e operativ i richiesti per svolgere i compiti 
supplementari. 
L'impatto sociale delle opzioni risulta margin ale. È possibile ipotizzare alcuni effetti 
positivi indiretti sulla sicurezza e le condizi oni di lavoro e di vita dei marinai e dei 
passeggeri a bordo delle navi. 
 
IT 5   IT Con riguardo all'impatto ambientale, si pr evede che le opzioni da 2 a 4 producano 
effetti positivi sull'ambiente, poiché le misure previste contribuirebbero a migliorare la sicurezza delle navi e della navigazione. 
L'esperienza acquisita dall'EMSA in attività  analoghe porta a concludere che la sua 
azione risulterebbe efficace o molto efficace nella maggior parte dei compiti che le 
potrebbero essere affidati. Ciò riguarda tu tti i compiti inerenti alle opzioni 2 e 3, 
mentre l'azione connessa ai due compiti di ricerca e ai due compiti di cooperazione con i paesi terzi limitrofi è stata classifica ta come "relativamente efficace", poiché 
essi costituirebbero attiv ità relativamente nuove per l' Agenzia. Quasi tutti i nuovi 
compiti possibili nell'ambito delle opzioni da 2 a 4 presentano un elevato valore aggiunto per l'UE. 
Nel valutare la fattibilità delle diverse opzioni esaminate, i servizi della 
Commissione hanno inoltre tenu to conto delle risorse di bilancio disponibili. Le 
prospettive finanziarie fino al 2013 non consen tono di fornire all'EMSA le risorse di 
bilancio necessarie per svolgere tutti i nuov i compiti possibili e auspicabili. I servizi 
della Commissione hanno dunque dovuto operare  una scelta fra i compiti identificati 
nella valutazione d'impatto in funzione de lla loro utilità e del valore aggiunto per 
l'UE. Nel frattempo, l'EMSA ha già svol to alcuni dei nuovi compiti sulla base 
dell'attuale regolamento istitutivo e con i mezzi di bilancio a sua disposizione. 
Con riguardo alla gestione amministrati va dell'EMSA sono state esaminate le 
seguenti opzioni: 
- opzione 1: nessun intervento, ossia nessuna modifica del regolamento (CE) 
n. 1406/2002; 
- opzione 2: revisione degli aspetti amminist rativi nell'ambito del quadro istituzionale 
delle agenzie di regolamentazione; 
- opzione 3: revisione radica le tramite la trasformazione del quadro istituzionale in 
cui l'EMSA opera attualmente. 
La soluzione radicale dell'opzione 3 è st ata scartata quasi subito, poiché i costi 
amministrativi della trasformazione sono st ati ritenuti eccessivi. Inoltre, scindere 
l'Agenzia in due entità dis tinte condurrebbe a inefficien ze indesiderate e dannose. È 
stato dunque deciso di mantenere il caratt ere di "agenzia di regolamentazione" 
dell'EMSA, con un alto grado di autonomia nell'ambito di una struttura unica. Partendo dal presupposto che gli aspetti de lla revisione inerenti alla gestione 
amministrativa non avrebbero avuto c onseguenze negative sul piano economico, 
ambientale o sociale, si é deciso di sceg liere l'opzione 2. Non avrebbe infatti senso 
escludere le questioni amministrative dal processo di revisione dei compiti affidati all'Agenzia, come avverrebbe scegliendo l'opzione 1. 
Alla luce delle deliberazioni interistituzi onali in corso sul sistema delle agenzie 
dell'UE, si è deciso in uno stadio inizia le della preparazione  della proposta di 
tralasciare le questioni di  natura orizzontale (ad es empio la composizione del 
consiglio di amministrazione e la ripartizi one dei diritti di voto nel suo ambito) per 
concentrarsi sui pochi aspetti ammi nistrativi specifici dell'EMSA (come 
l'organizzazione delle ispezioni da parte degli Stati membri dell'UE). La proposta 
 
IT 6   IT contiene pertanto un numero limitato di miglioramenti e chiarimenti relativi alla 
gestione amministrativa dell'Agenzia. 
5. C ONCLUSIONI  
I servizi della Commissione concludono ch e l'opzione 4, che come sopra indicato 
include le opzioni 2 e 3, è l'opzione preferita per la revisione dei compiti dell'EMSA. Essa garantisce infatti che l'Agenzia continuerà a fornire un'assistenza tecnica preziosa alla Commissione e agli Stati membri  in tutti i settori di sua competenza. 
Tuttavia, data la situazione di bilancio illustrata al punto preced ente, i servizi della 
Commissione hanno optato per un approc cio più limitato dell'opzione 4. Tenuto 
conto della situazione di bi lancio sopra menzionata e degli sviluppi e investimenti 
già avviati tra il 2008 e il  2011, i costi del futuro ampliamento dell'EMSA sono 
limitati a 18 nuovi posti, da creare progressivamente tra il 2012 e il 2014, 6 dei quali dovrebbero essere forniti dall'Agenzia tramite  una ristrutturazione interna. L'impatto 
di bilancio è stimato a circa 3,9 milioni di EUR per il periodo 2012-2015.