RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Su richiesta dell'Italia, il comune italiano di Campione d'Italia e le acque nazionali del lago di Lugano dovrebbero essere inclusi nel territorio doganale dell'Unione e nel territorio dell'Unione cui si applica la direttiva 2008/118/CE relativa al regime generale delle accise ("la direttiva sulle accise"). L'ubicazione geografica dei due territori, exclave italiane in territorio elvetico, ne ha giustificato sotto il profilo storico l'esclusione dal territorio doganale dell'Unione, l'Italia considera tuttavia che tale esclusione non sia più necessaria, in particolare per il motivo che la Svizzera desidera ora includerle nel proprio territorio doganale. L'Italia chiede pertanto che i due territori siano inseriti nell'ambito d'applicazione del territorio doganale dell'Unione e nel territorio dell'Unione cui si applica la direttiva sulle accise. Si propone che detta modifica sia applicabile dal 1° gennaio 2019.

L'Italia ritiene che l'inclusione del comune italiano di Campione d'Italia e delle acque nazionali del Lago di Lugano nel territorio doganale dell'Unione e nell'ambito d'applicazione della direttiva sulle accise non sia incompatibile con il mantenimento dell'applicazione di un regime fiscale speciale relativo all'imposta sul valore aggiunto e, in particolare, con il mantenimento dell'esclusione di detti territori dall'applicazione territoriale della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto ("la direttiva IVA"). Ciò è essenziale per garantire condizioni di parità con il circostante contesto economico svizzero attraverso l'applicazione dell'imposizione indiretta locale, in linea con l'imposta sul valore aggiunto svizzera. L'inclusione di tali territori nel territorio doganale dell'Unione e nel territorio dell'Unione cui si applica la direttiva sulle accise richiede pertanto solo una modifica formale della direttiva sull'IVA, che consiste nel trasferire la loro denominazione dall'articolo 6, paragrafo 2 (territori che non fanno parte del territorio doganale dell'Unione esclusi dall'applicazione territoriale della direttiva IVA) all'articolo 6, paragrafo 1 (territori che fanno parte del territorio doganale dell'Unione esclusi dall'applicazione territoriale della direttiva IVA).

La proposta di modifica della direttiva sulle accise e della direttiva IVA è strettamente connessa alla modifica del codice doganale dell'Unione. Dette modifiche dovrebbero pertanto applicarsi dalla medesima data. Per garantire una gestione e un'organizzazione amministrativa migliori, l'Italia ha indicato che tali modifiche dovranno entrare in vigore il 1° gennaio successivo alla loro adozione e in ogni caso non prima del 1° gennaio 2019.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

Le modifiche della direttiva sulle accise e della direttiva IVA sono una conseguenza delle modifiche apportate al regolamento (UE) n. 952/2013 che istituisce il codice doganale dell'Unione.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

Articolo 113 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Tale articolo prevede che il Consiglio, deliberando all'unanimità secondo una procedura legislativa speciale, e previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, adotti le disposizioni che riguardano l'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri nel settore dell'imposizione indiretta.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

L'ambito di applicazione geografico della direttiva sulle accise e della direttiva IVA è armonizzato. Gli Stati membri non possono applicare un diverso ambito di applicazione geografico.

•Proporzionalità

La modifica proposta non va al di là di quanto necessario per affrontare i problemi individuati e conseguire così gli obiettivi, sanciti dal trattato, di un corretto ed efficace funzionamento del mercato interno. La presente proposta rispetta il principio di proporzionalità enunciato all'articolo 5, paragrafo 4, del trattato sull'Unione europea.La modifica è basata su una decisione politica del governo italiano. Essa non incide su altri Stati membri.

•Scelta dell'atto giuridico

Direttiva del Consiglio.

•Documenti esplicativi (per le direttive)