9. 7. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 182/3 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativa all'applicazione dell'articolo 85, 
paragrafo 3, del trattato a talune categorie di accordi e pratiche concordate nel settore 
dei trasporti aerei 
COM(84) 72 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 20 marzo 1984) 
(84/C 182/03) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 87, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il regolamento (CEE) n.... del 
Consiglio stabilisce le modalità di applicazione 
delle regole di concorrenza alle imprese di trasporti 
aerei ; 
considerando che l'articolo 85, paragrafo 1, del trat­
tato può, secondo l'articolo 85, paragrafo 3, essere 
dichiarato inapplicabile a talune categorie di 
accordi, decisioni e pratiche concordate che soddi­
sfino le condizioni di cui all'articolo 85, para­
grafo 3 ; 
considerando che le disposizioni di applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3 devono essere adottate 
mediante regolamento, conformemente all'arti­
colo 87; 
considerando che il settore dei trasporti aerei è stato 
finora disciplinato da una rete di accordi internazio­
nali, accordi bilaterali tra Stati e accordi bilaterali e 
multilaterali tra compagnie aeree; che i mutamenti 
di cui necessita questo sistema regolatore internazio­
nale per garantire l'introduzione della concorrenza 
nel settore dei trasporti aerei devono aver luogo gra­
dualmente per evitare perturbazioni nel settore dei 
trasporti aerei, le quali pregiudicherebbero la presta­
zione di servizi continui e regolari ai consumatori; 
che, se si evitano perturbazioni, sarà il consumatore 
a trarne vantaggio ; 
considerando che, al fine di modificare gradual­
mente il sistema evitando quindi gravi perturbazioni 
nel settore dei trasporti aerei, è auspicabile preve­
dere esenzioni di gruppo per talune categorie di accordi; che tali esenzioni dovrebbero essere con­
cesse solo per un periodo transitorio durante il 
quale le compagnie aeree possano adeguarsi alle 
condizioni di concorrenza; 
considerando che, al fine di ottenere tali vantaggi, è 
opportuno che la Commissione sia autorizzata a 
dichiarare mediante regolamento che le disposizioni 
dell'articolo 85, paragrafo 1, non si applicano a 
talune categorie di accordi e pratiche concordate; 
considerando che è d'uopo stabilire a quali condi­
zioni la Commissione, in stretto e costante collega­
mento con le competenti autorità degli Stati mem­
bri, può esercitare tali poteri dopo aver preso cono­
scenza del contenuto di tali accordi e pratiche 
concordate, rendendo quindi possibile la defini­
zione delle relative categorie nei confronti delle 
quali si possono considerare soddisfatte le condi­
zioni dell'articolo 83, paragrafo 3; 
considerando che, in base all'articolo 5 del regola­
mento (CEE) n. ..., la Commissione può stabilire 
che una decisione presa conformemente all'arti­
colo 85, paragrafo 3, del trattato si applica con 
effetto retroattivo; che è auspicabile che la Commis­
sione sia altresì autorizzata ad adottare, mediante 
regolamento, disposizioni aventi effetto analogo; 
considerando che, dal momento che non può esserci 
esenzione se non sono soddisfatte le condizioni di 
cui all'articolo 85, paragrafo 3, la Commissione deve 
avere la facoltà di stabilire, mediante decisione, le 
condizioni che devono essere soddisfatte da un 
accordo o pratica concordata aventi, secondo circo­
stanze speciali, taluni effetti incompatibili con l'arti­
colo 85, paragrafo 3 ; 
considerando che l'attuazione della politica comune 
nel settore dei trasporti quale definita nella deci­
sione ... del Consiglio, riguardante gli accordi bila­
terali, le concertazioni e le intese tra gli Stati membri 
nel settore dei trasporti, significa la fine dei regime 
di ripartizione delle capacità in virtù del quale gli 
Stati membri nei loro accordi bilaterali prevedono 
una ripartizione del 50 % della capacità offerta sulle 
rotte tra i due Stati interessati; che gli Stati membri 
non possono pertanto più obbligare le loro compa-
N.C 182/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 7. 84 
gnie aeree a stipulare accordi di ripartizione delle 
capacità; che gli Stati membri non possono più 
rifiutare incrementi delle capacità o imporre ridu­
zioni della capacità nei confronti delle compagnie 
aeree designate dagli altri Stati membri, a meno che 
non siano soddisfatte talune condizioni; che la libe­
ralizzazione di questo rigido regime di ripartizione 
delle capacità deve aver luogo gradualmente e che è 
pertanto necessario un periodo transitorio durante il 
quale le compagnie aeree sono autorizzate a proce­
dere ad adeguamenti ; 
considerando che gli accordi tra compagnie aeree 
concernenti le capacità offerte su una particolare 
rotta presentano taluni vantaggi in quanto contri­
buiscono a garantire la prestazione di servizi 
durante i periodi meno redditizi e sulle rotte meno 
redditizie; che la prestazione continuata di tali ser­
vizi e il coordinamento di orari e capacità contribui­
scono al progresso economico, a vantaggio del con­
sumatore; che tali accordi non devono contenere 
altre restrizioni in materia di concorrenza che, siano 
subordinate all'accordo sulle capacità, non siano 
pertanto indispensabili al fine di conseguire un pro­
gresso economico e vantaggi per il consumatore; 
che la concorrenza non è eliminata in tal modo; 
considerando che taluni accordi di messa in comune 
delle entrate portano a un miglioramento dei servizi 
di trasporti aerei forniti dai partecipanti all'accordo, 
nella misura in cui compensano una compagnia 
aerea degli svantaggi risultanti dalla gestione di ser­
vizi durante i periodi meno redditizi; 
considerando che tale compensazione e la conse­
guente uniforme ripartizione degli oneri risultanti 
dalla prestazione di servizi durante i periodi meno 
redditizi incita le compagnie aeree a continuare a 
fornire tali servizi; che la prestazione di tali servizi 
contribuisce al progresso economico e va a vantag­
gio del consumatore; che senza un incentivo finan­
ziario tali servizi non continuerebbero ad essere for­
niti; che la limitazione della messa in comune 
all'I % delle entrate significa che la competitività 
della compagnia aerea più efficiente rimane ampia­
mente impregiudicata dalla decisione di messa in 
comune; che la concorrenza non è pertanto elimi­
nata né viene pregiudicato l'incentivo verso una 
maggiore efficienza; 
considerando che, in virtù del summenzionato 
sistema regolativo internazionale, le tariffe aeree 
sono sinora approvate dagli Stati membri secondo 
norme di presentazione concordate tra le compagnie 
aeree; che le stesse tariffe sono state applicate da tutte le compagnie di navigazione aeree operanti su 
una determinata rotta; che, sino ad oggi, non vi è 
stato un grado rilevante di concorrenza in ordine ai 
prezzi nel settore dei trasporti aerei e che la diret­
tiva ... del Consiglio riguardante le tariffe per il tra­
sporto aereo regolare tra gli Stati membri prevede 
una nuova procedura per la fissazione delle tariffe 
medesime che rappresenta un sostanziale passo 
avanti verso l'introduzione della concorrenza dei 
prezzi nel settore dei trasporti aerei ; 
considerando che, fino ad oggi, le compagnie aeree 
dovevano ottenere l'approvazione del governo del 
paese di origine e di destinazione per le tariffe da 
esse proposte; che, pertanto, poteva verificarsi che 
un solo Stato membro potesse bloccare proposte 
innovative e competitive avanzate da una compa­
gnia aerea dell'altro Stato membro; che la diret­
tiva ... stabilisce limiti rigorosi circa la possibilità di 
bloccare tali proposte in futuro; che pertanto la con­
correnza non è eliminata; 
considerando che alle compagnie aeree dovrebbe 
essere consentito di consultarsi ai fini di elaborare 
in comune proposte sui prezzi in conformità degli 
articoli da 4 a 6 della direttiva..., tenuto conto 
della varietà e della complessità delle tariffe mede­
sime e delle condizioni ad esse connesse; che la tra­
sparenza da ciò derivante per quanto riguarda le 
tariffe aeree torna a vantaggio del consumatore, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il presente regolamento si applica al trasporto aereo 
internazionale tra aeroporti della Comunità. 
Articolo 2 
1. Fatta salva l'applicazione del regolamento 
(CEE) n... ., e conformemente all'articolo 85, para­
grafo 3, del trattato, la Commissione può, mediante 
regolamento, dichiarare che l'articolo 85, para­
grafo 1, non si applica a talune categorie di accordi 
tra imprese, decisioni o associazioni di imprese e 
pratiche concordate che, nel settore dei trasporti 
aerei di linea e per una data rotta, hanno uno dei 
seguenti oggetti : 
a) distribuzione delle capacità, 
9.7.84 ( Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 182/5 
b) messa in comune delle entrate, 
e) consultazione sulle tariffe. 
2. Il regolamento definisce le categorie di accordi 
alle quali esso si applica e specifica in particolare: 
a) le restrizioni o clausole che possono, o non pos­
sono, figurare negli accordi, decisioni e pratiche 
concordate; 
b) le clausole che devono essere contenute negli 
accordi, decisioni e pratiche concordate o le 
altre condizioni da soddisfare. 
3. I paragrafi 1 e 2 si applicano per quanto di 
ragione alle categorie di pratiche concordate per una 
data rotta. 
Articolo 3 
Un regolamento ai sensi dell'articolo 2 è adottato 
per un periodo limitato. 
Esso può essere emendato o abrogato qualora 
mutino le circostanze relative a qualsiasi fattore che 
sia stato determinante per la sua adozione; in tal 
caso, è fissato un periodo per la modifica degli 
accordi e pratiche concordate ai quali si applica il 
precedente regolamento. 
A rticolo 4 
Un regolamento ai sensi dell'articolo 2 può disporre 
che esso si applica con effetto retroattivo ad accordi 
e pratiche concordate ai quali sarebbe stata appli­
cata, alla data dell'entrata in vigore di detto regola­
mento, una decisione emanata con effetto retroat­
tivo secondo l'articolo 5 del regolamento (CEE) 
n. . . . 
Articolo 5 
Prima di adottare un regolamento, la Commissione 
pubblica un progetto del medesimo ed invita tutte le 
persone ed organizzazioni interessate a presentare le 
loro osservazioni entro un limite di tempo, non infe­
riore a un mese, che sarà fissato dalla Commissione. Articolo 6 
1. La Commissione consulta il comitato consultivo 
in materia di intese e posizioni dominanti nel set­
tore dei trasporti 
a) prima della pubblicazione di un progetto di 
regolamento, 
b) prima dell'adozione di un regolamento. 
2. Si applica l'articolo 8, paragrafo 4, del regola­
mento (CEE) n.. .. relativo alla consultazione del 
comitato consultivo, fermo restando che riunioni 
congiunte con la Commissione avranno luogo non 
prima di un mese dopo l'invio dell'avviso di convo­
cazione della medesima. 
Articolo 7 
La Commissione di propria iniziativa o a richiesta 
di uno Stato membro o di una persona fisica o giuri­
dica che rivendichi un interesse legittimo, ove 
ritenga che, in un caso particolare, accordi o prati­
che concordate cui si applica un regolamento adot­
tato conformemente all'articolo 2 del presente rego­
lamento abbiano comunque alcuni effetti incompa­
tibili con le condizioni stabilite dall'articolo 85, 
paragrafo 3, del trattato, al fine di far cessare detti 
effetti conformemente agli articoli 4 e 6 del regola­
mento (CEE) n. ... può: 
— rivolgere raccomandazioni alle persone interes­
sate, e 
— in caso di non osservanza di tali raccomanda­
zioni e a seconda della gravità degli effetti con­
statati, adottare una decisione che: 
— vieti loro di eseguire o chieda loro di com­
piere atti specifici e imponga ammende, 
oppure 
— revochi il beneficio dell'esenzione globale 
di cui beneficiavano e conceda loro 
un'esenzione individuale conformemente 
all'articolo 5 del regolamento (CEE) n... ., 
oppure 
— revochi il beneficio dell'esenzione globale 
di cui beneficiavano. 
Articolo 8 
Il presente regolamento entra in vigore il... 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi 
elementi e direttamente applicabile in ciascuno 
degli Stati membri.