COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 02.07.1997 
COM(97) 332 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
SULLE 
AZIONI COMUNITARIE 
CONCERNENTI IL TURISMO 
(1995/96) 

INDICE 
1. INTRODUZIONE GENERALE 
1.1 Contesto della relazione 
1.2 Quadro d'insieme 
2. INCORAGGIARE LÀ MOBILITÀ E LA PROTEZIONE DEI TURISTI 
2.1 Migliorare la libera circolazione dei turisti 
2.2 Garantire la protezione dei turisti in quanto consumatori 
2.3 Facilitare l'accesso al turismo di determinati gruppi della popolazione 
2.4 Incoraggiare la presa di responsabilità - lotta al turismo sessuale che coinvolge 
l'infanzia 
3. RAFFORZARE LA COMPETITIVITÀ DELL'INDUSTRIA EUROPEA 
DEL TURISMO 
3.1 Stimolare un contesto favorevole alle imprese turistiche 
3.2 Rafforzare la modernizzazione dell'industria turistica 
3.3. Promuovere lo sviluppo del turismo nelle aree meno sviluppate 
3.4 Incoraggiare lo sviluppo del turismo nei paesi terzi partners 
4. INCORAGGIARE L'USO RESPONSABILE DELLE RISORSE 
TURISTICHE 
4.1 Rafforzare lo sviluppo di un turismo sostenibile 
4.2. Potenziare le relazioni tra turismo e cultura 
5. CONCLUSIONI 
ALLEGATI 
1. Il turismo nella Bilancia dei Pagamenti - 1996 
2. Numero di posti letto negli hotel e strutture assimilate - 1996 
3. Uso di hotel e strutture assimilate per notti spese da turisti - 1996 
4. Finanziamenti comunitari resi disponibili per il turismo nei Documenti Unici di 
Programmazione e nei Quadri Comunitari di Sostegno (Fondi Strutturali 1994-
1999). 
1. INTRODUZIONE GENERALE 
1.1 Contesto della relazione 
La presente relazione fornisce una panoramici dei provvedimenti comunitari concernenti 
il turismo presi nel biennio 1995/1996 e viene presentata in ottemperanza a quanto 
disposto dall'articolo 5 della decisione del Consiglio 92/421/CEE del 13 luglio 1992 
sulle iniziative comunitarie a favore del turismo1. 
La maggior parte degli interventi descritti nella relazione sono stati attuati nell'ambito di 
un'ampia gamma di politiche e programmi comunitari i quali, se pur non definiti 
specificamente in funzione di obiettivi turistici, hanno non di meno importanti 
ripercussioni sullo sviluppo dell'attività turistica, sugli interessi turistici ed infine sullo 
sfruttamento e sulla conservazione delle risorse utilizzate dal turismo. 
Per dare una visione quanto più chiara possibile delle ripercussioni che i provvedimenti 
in questione hanno sulle principali componenti del fenomeno turistico - i turisti, il settore 
turistico e le risorse turistiche - la relazione è articolata secondo questa tipologia. Occorre 
peraltro tener presente che tanto queste componenti quanto i provvedimenti che le 
riguardano sono direttamente interconnessi. Per ogni settore di attività comunitaria 
pertinente al turismo vengono descritti obiettivi specifici, implicazioni finanziarie, 
beneficiari, risultati quantificabili e progressi compiuti. Un catalogo più esauriente 
d'informazioni su questi aspetti é diponibile nella forma di un documento di lavoro dei 
servizi della Commissione. 
La Commissione ha già trasmesso al Consiglio dei ministri ed al Parlamento europeo una 
relazione sulla valutazione del piano di azioni comunitarie a favore del turismo (1993-
1995)2 riguardante le iniziative varate nei primi due anni (1993 e 1994). Per quanto 
concerne il 1995, molti progetti varati in tale anno produrranno risultati nel giugno 1997; 
una tra le più importanti iniziative pilota prese nel quadro del piano si concluderà 
soltanto nel 1998. Alla valutazione di questi provvedimenti si procederà quindi in un 
secondo momento. Vista la natura di tale attività, gli aspetti finanziari e di controllo della 
realizzazione del piano non vengono trattati nel presente rapporto e saranno oggetto di un 
rapporto separato della Commissione alla Corte dei Conti. 
Un'efficace valutazione del gran numero d'interventi con ripercussioni sul turismo svolti 
nel quadro di altri programmi e politiche comunitari (provvedimenti indiretti) pone 
diversi problemi inerenti a metodologia, selettività, efficacia in termini di costo ecc. 
Inoltre, la valutazione di alcuni degli interventi da valutare in funzione degli aspetti 
rilevanti per il turismo, ad esempio in relazione ai fondi strutturali, verrebbe svolta in 
funzione degli obiettivi fissati per le politiche in questione. Le questioni legate a questi 
aspetti del problema saranno oggetto di riesame continuo da parte dei servizi interessati; 
un coordinamento più efficace rappresenta ovviamente un presupposto fondamentale per 
stabilire le priorità ai fini di una valutazione dei provvedimenti indiretti riguardanti il 
turismo. 
1 GU L 231 del 13.8.1992, pag.28. 
2 COM(96) 166 def. del 30.4.1996. 
1.2 Quadro d'insieme 
Il turismo è un fenomeno che coinvolge la maggioranza dei cittadini europei, in qualità di 
utenti e prestatori di servizi connessi al turismo, negli Stati membri oltre che in numerosi 
paesi terzi. 
L'Unione europea mantiene ancora la posizione di testa nel turismo mondiale, con un 
tasso di crescita per il 1996 del 4,2% in termini di arrivi internazionali e del 4,5% in 
termini di entrate. Nonostante la sua quota del mercato mondiale sia calata - tra il 1990 e 
il 1996 si è ridotta del 7% in termini di entrate e del 4% in termini di arrivi - l'Europa è il 
principale punto di partenza ed al tempo stesso la principale destinazione dei flussi 
turistici internazionali in termini di arrivi/partenze, entrate e scambi commerciali 
internazionali. Gli Stati membri dell'Unione annoverano 12 delle 40 principali mete 
turistiche mondiali e nel 1996 ad esse facevano Capo il 40% degli arrivi, il 38% delle 
entrate e il 42% delle spese nell'ambito del turismo internazionale e mondiale. Le attività 
turistiche occupano direttamente 9 milioni di persone, pari al 6% dell'occupazione totale; 
esse producono inoltre effetti indiretti di rilievo sull'occupazione nei servizi ad esse 
collegati, ed in alcune realtà economiche ad elevata intensità turistica il loro contributo 
occupazionale risulta sensibilmente superiore alla media. Si stima che entro la fine del 
prossimo decennio i posti di lavoro nel settore del turismo e dei viaggi saranno aumentati 
di circa due milioni di unità e rappresenteranno più del 9% dell'occupazione complessiva 
nell'Unione europea3. 
Il biennio 1995/1996 rappresenta un periodo importante nel coinvolgimento progressivo 
della Comunità europea nell'assistenza al turismo sia sotto il profilo dei provvedimenti 
diretti che di quelli indiretti con ripercussioni in tale campo. I provvedimenti indiretti 
comprendono programmi ed iniziative che pur influenzando il turismo non sono 
finalizzati rispetto agli obiettivi specifici di tale settore. D'altro canto i provvedimenti 
diretti hanno obiettivi specifici nel campo del turismo e comprendono soprattutto 
iniziative pilota o a carattere esplorativo miranti a dimostrare quali risultati sarebbe 
possibile ottenere su scala più ampia. 
Sotto il profilo istituzionale, l'avvio di un ampio processo di consultazione basato sul 
Libro verde4 della Commissione dell'aprile 1995 sul ruolo dell'Unione in materia di 
turismo, processo culminato nel Forum europeo del turismo organizzato dalla 
Commissione nel dicembre 1995, ha avuto un significato particolare per l'esame delle 
esigenze cui dovrà rispondere l'intervento comunitario nonché della portata che dovrà 
avere. I risultati delle consultazioni hanno fornito un contributo diretto alle attività della 
Conferenza intergovernativa, che tuttavia non ha preso alcuna decisione in merito al 
problema di stabilire se il nuovo trattato debba far riferimento al turismo in modo più 
specifico. 
Da un punto di vista operativo, questo periodo è stato marcato dalla messa a punto di 
diversi programmi, dalla valutazione della loro attuazione nonché dall'elaborazione e dal 
varo di nuove iniziative e proposte, quale la proposta della Commissione di un primo 
programma pluriennale a favore del turismo europeo, denominato "Philoxenia" (1997-
2000)5. 
3 WTTC, "Travel and tourism - Jobs for the millennium", Londra 1997. 
4 COM(95) 97 def. del 4.4.1995. 
5 COM(96) 168 def. del 30.4.1996 e COM(96) 635 def. del 4.12.1996. 
I provvedimenti relativi al turismo presi dalla Comunità europea nel biennio 1995/96 
hanno continuato a rispecchiare la natura pluridisciplinare ed orizzontale delle attività 
turistiche, nel pieno rispetto delle competenze attribuite all'Unione europea in questo 
campo e senza interferenze con la responsabilità diretta degli Stati membri per le 
questioni turistiche. 
Questi provvedimenti sono stati influenzati dagli obiettivi specifici fissati nell'ambito del 
piano di azioni comunitarie (1993/95) a favore del turismo6, dal mandato del Comitato 
consultivo nel settore del turismo7, composto da rappresentanti degli Stati membri, ed 
infine dagli obiettivi fìssati nell'ambito di altre politiche e programmi comunitari di 
particolare rilievo per il turismo (politica regionale, ambiente, trasporti, consumatori, 
educazione, formazione, programmi per la cultura, ecc.). 
Nell'attuare il programma d'azione comunitario nel biennio 1995/1996 si è prestata 
particolare attenzione a: 
• disporre di informazioni e migliorare le conoscenze sul turismo europeo; 
• incoraggiare la cooperazione transnazionale per promuovere la qualità dei servizi 
turistici; 
• rafforzare il processo di cooperazione e consultazione con enti ed organismi pubblici e 
privati interessati, migliorando altresì il coordinamento interno della Commissione. 
Nel corso dello stesso periodo i provvedimenti presi in questo campo nell'ambito di altri 
programmi e politiche comunitarie hanno contribuito a: 
• agevolare la mobilità dei cittadini ed il loro accesso ai servizi turistici, migliorando 
contemporaneamente la protezione dei turisti in quanto consumatori; 
• migliorare un contesto economico e sociale più favorevole allo sviluppo dell'attività 
turistica; 
• instaurare una sana relazione tra attività turistica e risorse naturali, culturali ed 
edificate) nell'interesse di uno sviluppo equilibrato e sostenibile del turismo. 
Le componenti fondamentali del fenomeno turistico (segnatamente i turisti, l'industria 
turistica e le risorse naturali e culturali) hanno tutte risentito l'effetto di iniziative prese a 
livello comunitario nel biennio 1995/1996. 
Per ragioni già ampiamente descritte8, molti degli interventi realizzati nella prima parte 
del programma d'azione a favore del turismo (1993/1995) si sono rivelati problematici. 
La Commissione sta effettuando una disamina approfondita di tutte le iniziative portate a 
termine nell'ambito del piano di azioni comunitarie a favore del turismo negli anni scorsi 
e procederà a seconda dei casi ad azioni di regresso ed a ricorsi in giudizio contro 
eventuali irregolarità. I risultati deludenti del programma rappresentano una opportunità 
sprecata in termini tanto d'identificazione dei problemi e delle opportunità per il turismo 
europeo quanto di esperienza e informazione valide da mettere a disposizione dei 
responsabili di altre politiche e programmi comunitari. Nell'ambito del programma sono 
6 GU L 231 del 13.8.1992, pag.28 
7 GU L 384 del 31.12.1986, pag.52 
8 Relazione della Corte dei conti 3/96 sulla politica del turismo e sulla promozione del turismo 
unitamente alla risposta della Commissione, p.l; e COM(96) 166 def.del 30.4.1996 
5 
cionondimeno stati varati alcuni progetti validi, soprattutto negli ultimi anni, e 
l'esperienza così acquisita risulterà di particolare valore per la gestione d'iniziative 
future. 
2. INCORAGGIARE LA MOBILITÀ E LA PROTEZIONE DEI TURISTI 
Recenti analisi dimostrano che i flussi turistici internazionali stanno crescendo con 
maggiore rapidità di quelli interni. Neil' Unione europea negli ultimi due anni il numero 
di pernottamenti all'estero di non residenti è aumentato del 4,5% mentre i pernottamenti 
nel paese di residenza sono aumentati dell'1,9%9. Nel 1996 negli Stati membri sono stati 
registrati 239 milioni di arrivi di turisti internazionali (pari ad una quota del 40,3% del 
mercato mondiale) e, secondo i dati forniti dall'Organizzazione Mondiale del Turismo, 
entrate per l'equivalente di 165 miliardi di USD (pari ad una quota del 39% del mercato 
mondiale)10. 
La tendenza degli europei ad andare in vacanza per periodi più brevi ma più 
frequentemente nel corso dell'anno, associata ad un rinnovato interesse di statunitensi e 
giapponesi per le visite a diversi Stati membri dell'Unione, sta contribuendo ad 
espandere il mercato turistico europeo. Questo è anche uno degli effetti diretti della 
progressiva realizzazione del mercato unico ed in certa misura dello sviluppo della 
politica dei consumatori, fattori che tendono a rassicurare i turisti che si recano all'estero. 
Analogamente, la graduale liberalizzazione del trasporto aereo ed il ribasso delle tariffe 
hanno incoraggiato i viaggi per le destinazioni lontane e promosso una significativa 
crescita dei flussi turistici, specialmente dai paesi dell'Europa meridionale a quelli 
dell'Europa settentrionale e più generalmente dall'UE ai paesi d'oltre oceano. Inoltre, il 
desiderio di una maggiore mobilità da parte di giovani, anziani e disabili ha determinato 
una crescente attenzione alle loro esigenze specifiche per quanto riguarda i servizi 
connessi al turismo. 
Il miglioramento delle disposizioni volte a garantire la libera circolazione delle persone 
nell'Unione, la tutela dei diritti dei consumatori ed una più agevole integrazione dei 
disabili, sono fra gli aspetti prioritari considerati a livello comunitario per la promozione 
delle attività turistiche II risalto dato a questi aspetti costituisce una buona illustrazione 
pratica dell'impegno con cui la Commissione si sforza di porre i cittadini al centro della 
costruzione europea. 
2.1 Migliorare la libera circolazione dei turisti 
Il diritto dei cittadini dell'Unione a visitare liberamente e senza restrizioni qualsiasi Stato 
membro è stato uno dei primi e più visibili risultati della Comunità europea. 
L'eliminazione dei controlli frontalieri tra paesi dell'Unione costituisce la chiave di volta 
del programma volto a realizzare il mercato unico e rappresenta un ulteriore impegno 
dell'Unione a favore di una maggiore mobilità delle persone all'interno del continente 
europeo ed una garanzia della loro libertà di spostarsi senza impedimenti su tutto il 
territorio della Comunità. 
9 Commissione europea, "Tourism in Europe - Key Figures 1995-96", UPUCE, Lussemburgo 1997. 
10 Organizzazione mondiale del turismo, "Regional Report - Europe", Madrid 1997. 
La completa attuazione di questo principio non ha tuttavia progredito con la rapidità 
prevista, sulla scorta di quanto disposto dall'articolo 7A del trattato. L'abolizione dei 
controlli alle frontiere interne dell'Unione è stata realizzata pienamente soltanto per 
quanto riguarda i controlli doganali sui bagagli dei viaggiatori e, per quanto riguarda gli 
individui, soltanto nei paesi che hanno attuato l'accordo di Schengen (Belgio, Germania, 
Spagna, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Portogallo). 
Nell'intento di favorire la costituzione di una area priva di "ostacoli" così da garantire l'abolizione 
dei controlli personali alle frontiere degli Stati membri e di consentire a persone provenienti da 
paesi terzi di ottenere più agevolmente un visto per entrare nell'Unione europea e poter viaggiare 
sul suo territorio nel 1995 la Commissione ha proposto due direttive complementari, 
successivamente riviste in seguito al parere espresso dal Parlamento europeo nell'ottobre 199611. 
L'entrata in vigore nel 1996 di due regolamenti del Consiglio12 di particolare interesse per i turisti 
di paesi terzi, il primo dei quali riguarda segnatamente un modello unificato di visto per l'UE e il 
secondo i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per potere entrare nel 
territorio dell'Unione, dovrebbe contribuire a consolidare l'immagine dell'Europa in quanto 
destinazione turistica unica. 
Parallelamente a livello di cooperazione intergovernativa l'attuazione dell'accordo di Schengen 
concluso da sette paesi europei (Belgio, Germania, Spagna, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi e 
Portogallo) a partire dal 1995 ed il suo ampliamento ad altri tre paesi (Italia, Grecia ed Austria) 
previsto per il corso del 1997 dimostreranno il chiaro vantaggio che i turisti possono trarre 
dall'abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne. 
2.2 Garantire la protezione dei turisti in quanto consumatori 
Le iniziative prese negli ultimi due anni hanno garantito in particolare: 
il miglioramento delle informazioni fornite ai turisti per renderli più consapevoli 
dei loro diritti a norma della vigente legislazione comunitaria; 
la valutazione di particolari problemi ritenuti d'interesse generale e tali da 
ripercuotersi sugli interessi dei turisti sotto il profilo economico e della sicurezza; 
il consolidamento degli strumenti giuridici relativi al miglioramento della tutela dei 
consumatori a livello comunitario e che vanno a vantaggio dei turisti; 
la definizione di un nuovo programma d'azione13 che identifica alcuni obiettivi 
prioritari per il periodo 1996-1998 ai fini della politica di tutela dei consumatori; 
per quanto il programma non identifichi specificamente i turisti in quanto tali come 
categoria prioritaria, la sua attuazione garantirà loro una tutela più efficace se ed in 
quanto è plausibile che essa coinvolga alcuni aspetti di particolare importanza per 
la categoria. 
11 COM(95) 346 e COM (95) 347 del 12.7.1995; versione modificata da COM (97) 106 del 20.3.1997. 
12 GU L 164 del 14.7.95, pag.l, GUL 234 del 3.10.95, pag.l. 
13 COM (95) 519 del 31.10.95. 
7 
In tema d'informazione nel 1996 sono stati messi a punto tre strumenti complementari. Nel quadro 
del piano d'azioni comunitarie a favore del turismo è stata distribuita a varie associazioni ed 
imprese del settore una guida elettronica relativa ai servizi di assistenza di cui i turisti possono 
usufruire in Europa. Nel quadro dell'iniziativa "I cittadini in primo luogo", varata nel 1996, nel 
1997 verrà reso disponibile in tutte le lingue ufficiali e diffuso capillarmente un fascicolo di facile 
consultazione dedicato ai viaggi in altri paesi dell'Unione europea, per informare meglio i cittadini 
europei dei diritti di cui godono nell'ambito del mercato unico. Nell'ambito del secondo 
programma sulla politica a favore dei consumatori è stata infine pubblicata una nuova edizione 
della guida europea dei consumatori, che comprende un capitolo specificamente dedicato ai diritti 
dei turisti; nel 1997 ne sarà disponibile una versione aggiornata. 
Per quanto riguarda la valutazione dei problemi pertinenti agli interessi dei turisti la Commissione 
sta valutando i risultati degli studi svolti sull'attuazione della direttiva sui viaggi tutto compreso, 
sulla sicurezza contro gli incendi in alberghi e strutture affini e su "1' overbooking" nelle 
prenotazioni alberghiere (quest'ultimo studio viene effettuato nel quadro del piano d'azioni a 
favore del turismo). 
Tra i provvedimenti legislativi presi in questo campo nel quadro della politica di tutela dei 
consumatori e di particolare interesse per i turisti rientrano quelli per migliorare le informazioni da 
fornire nel caso di contratti di "vendita a distanza" ( a seguito della direttiva finalmente adottata 
nel 199714 su questa specifica forma di vendita) e disposizioni volte a semplificare le procedure sul 
ricorso in giustizia e sulla composizione extragiudiziale del contenzioso con singoli clienti. 
L'impegno generale della Commissione per integrare meglio la politica a favore dei 
consumatori con le altre politiche comunitarie dovrebbe, unitamente al riconoscimento 
della necessità di migliorare il coordinamento interno per quanto riguarda i provvedimenti 
comunitari che interessano il turismo, contribuire ad una tutela più efficace dei turisti in 
Europa e dei cittadini europei in viaggio all'estero. 
2.3 Facilitare l'accesso al turismo di determinati gruppi della popolazione 
Gli ostacoli psicologici e fisici che rendono più difficile per alcune persone viaggiare e 
prendere vacanze sono fattori atti a pregiudicare la piena integrazione e la partecipazione 
alla vita sociale di questi cittadini. I disabili e gli anziani, che godono di una mobilità 
spesso ridotta e rappresentano una quota significativa della popolazione dell'Unione e dei 
visitatori dei paesi terzi, rientrano in questa categoria. Si calcola che nell'Unione le 
persone a mobilità ridotta, di qualunque tipo, rappresentano più del 10% della 
popolazione15, ed una domanda potenziale di presenze nell'ambito del turismo 
commerciale stimata in 350 milioni di pernottamenti16. La componente della popolazione 
di età superiore ai 65 anni è in rapido aumento ed é particolarmente importante per il 
turismo, tenuto conto del tempo libero di cui dispongono gli anziani lungo tutto l'arco 
dell'anno; questa categoria rappresenta il 16% della popolazione complessiva dell'Unione 
e si prevede che aumenti di un ulteriore 5%, ossia fino a 61 milioni, entro il 200017. 
In questo contesto e tenuto conto dell'importanza dei diversi segmenti della domanda 
turistica nel 1996, la Commissione ha portato a termine una valutazione delle esigenze 
fondamentali e delle esperienze migliori in termini di fornitura, commercializzazione ed 
offerta di servizi turistici a disabili ed anziani. L'attività comune svolta dai competenti 
14 Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/7/CE del 20.1.1997. 
15 Eurosat, Statistics in Focus, Disabled persons: statistical data, 1995/10, Lussemburgo. 
16 Commissione europea, "Per un'Europa accessibile ai turisti disabili", UPUCE, Lussemburgo 1996. 
17 EurosUit, Annuario 1996, UPUCE, Lussemburgo 1996. 
servizi della Commissione ha contribuito a sviluppare la necessaria sinergia nell'impiego 
degli strumenti comunitari disponibili; il diretto coinvolgimento delle autorità pubbliche e 
delle principali associazioni europee e nazionali che si occupano di questa problematica ha 
dal canto suo giovato a consolidare il processo di cooperazione a livello europeo, 
evitando così i doppioni ed agevolando l'identificazione delle esperienze migliori 
nell'interesse dei turisti. 
Nel novero delle principali iniziative finalizzate all'assistenza al turismo nel quadro del piano 
d'azioni comunitarie rientrano due guide, una relativa all'assistenza speciale ed ai servizi appositi 
di cui possono disporre 1 turisti con disabilità nei paesi dell'UE e dell'EFTA18 e la seconda sulle 
pratiche più positive che gli operatori turistici devono prendere in considerazione per soddisfare le 
esigenze fondamentali dei disabili quando questi organizzano o prendono una vacanza19. Per 
quanto riguarda gli anziani un rapporto realizzato con il sostegno della Commissione e disponibile 
agli interessati presenta un'analisi delle tendenze, delle esigenze e dei comportamenti di questa 
categoria di persone20. 
Nel contesto della politica sociale e di quella dei trasporti le iniziative attuate a favore dei turisti 
disabili hanno consentito da un lato di esplorare la questione dei provvedimenti per la formazione 
dei professionisti del turismo e della disponibilità di strutture d'accoglienza apposite, e dall'altro di 
far progredire le attività volte a definire le prescrizioni tecniche più idonee ad agevolare l'accesso a 
mezzi di trasporto diversi 
La divulgazione dei risultati dell'attività svolta contribuirà alla sensibilizzazione sulle 
esigenze specifiche dei turisti anziani e dei disabili. La crescente consapevolezza di questi 
problemi da parte degli operatori turistici, aiutata dalla maggior attenzione ad essi prestata 
a livello nazionale e locale, contribuirà a determinare una situazione in cui queste persone, 
cui spesso in passato non veniva reso possibile l'accesso alle infrastrutture turistiche, 
godranno finalmente di pari opportunità. 
2.4 Incoraggiare la presa di responsabilità - lotta al turismo sessuale che coinvolge 
l'infanzia 
Il 1996 è stato un anno in cui la consapevolezza del problema rappresentato dal turismo 
sessuale che implica l'abuso su minori si è fatta strada nell'opinione pubblica europea, ed 
in particolare dei turisti e degli operatori turistici. Tenuto conto delle varie sfaccettature 
del problema e della necessità di un intervento coordinato per scoraggiare questo 
fenomeno la Commissione ha adottato nel novembre 1996 una comunicazione sulla lotta 
al turismo sessuale che coinvolge l'infanzia21. Tale comunicazione fornisce un quadro di 
riferimento per gli interventi comunitari in questo campo, collocandoli in una prospettiva a 
medio e lungo termine e privilegiando un numero ristretto di obiettivi ben determinati. 
L'ampia serie d'interventi proposti nella comunicazione mira a dissuadere e punire chi 
sfrutti i bambini a scopo sessuale, arrestare il flusso di turisti sessuali provenienti 
dall'Europa, contribuire a combattere il turismo sessuale nei paesi terzi ed incoraggiare gli 
Stati membri a prendere congiuntamente posizione contro il turismo sessuale che 
coinvolge l'infanzia. L'impostazione prescelta si basa su un rafforzamento dei processi di 
consultazione e concertazione ottenuto coinvolgendo gli Stati membri, il settore turistico 
e le principali organizzazioni non governative operanti nel settore. 
18 Commissione europea, Guida per viaggiatori disabili (disponibile nel corso del 1997). 
19 Commissione europea, "Per un'Europa accessibile ai turisti disabili", UPUCE, Lussemburgo 1996 
20 AIT FIA, La mobilité et les personnes âgées, Bruxelles 1995. 
21 COM(96) 547 dcf. del 27.11.1996. 
3. RAFFORZARE LA COMPETITIVITA' DELL'INDUSTRIA EUROPEA 
DEL TURISMO 
I rapidi mutamenti del contesto economico mondiale e la crescente internazionalizzazione 
della domanda e dell'offerta di servizi stanno avendo ripercussioni di rilievo sulle attività 
connesse al turismo. Ciò è particolarmente vero per l'Europa, che continua a 
rappresentare la forza motrice del turismo mondiale. Cionondimeno, il tradizionale 
primato del turismo europeo, fondata soprattutto sulla diversità delle attività commerciali 
e sulla ricchezza delle sue attrazioni, non può venir dato per scontato. 
La crescente sfida promossa, da un lato, dalla sempre più viva concorrenza fra mete 
turistiche, dall'altro dalle occasioni offerte dall'espansione di vari segmenti della domanda 
ed dalle maggiori aspettative dei clienti, rende necessario adeguare le strategie di sviluppo 
turistico in termini di concezione, approntamento, commercializzazione e prestazione di 
servizi turistici. La riuscita di tale adeguamento dipende dal dinamismo e dall'efficienza 
delle imprese turistiche oltre che da un'ampia gamma di altre attività atte a ripercuotersi 
direttamente sul successo del settore turistico, di cui peraltro non necessariamente ne 
fanno parte. 
Tenendo presente il significativo contributo delle attività turistiche all'economia 
dell'Unione in termini di PIL (5,5%), occupazione (6% dell'occupazione complessiva) e 
scambi con l'estero (circa un terzo degli scambi di servizi) vi è una persistente esigenza di 
promuovere le condizioni economiche più propizie allo sviluppo del turismo europeo. 
Nel contesto dei programmi e delle politiche della Comunità si è ritenuto che quattro 
aspetti avessero una funzione cruciale nel migliorare la concorrenzialità dell'industria 
turistica europea e garantirne lo sviluppo: 
- concorrenza leale tra le imprese turistiche; 
- modernizzazione delle imprese turistiche e miglioramento qualitativo dei servizi 
turistici attraverso la formazione e riqualificazione degli addetti; 
- sviluppo turistico delle aree meno sviluppate dell'Unione; 
- incoraggiamento di politiche turistiche orientate alla qualità nei paesi terzi. 
3.1 Stimolare un contesto favorevole alle imprese turistiche 
Il buon funzionamento del mercato turistico dipende dall'applicazione del mercato unico, 
dal rispetto della politica della concorrenza e da una migliore conoscenza della struttura 
del mercato e della sua evoluzione; in termini più generali riveste un'importanza 
fondamentale l'esistenza di un contesto giuridico favorevole alle imprese. 
Le caratteristiche strutturali e demografiche dell'industria turistica la rendono 
particolarmente sensibile alla piena attuazione delle prescrizioni relative al mercato unico 
ed alla disciplina della concorrenza. Il settore del turismo comprende un'ampia gamma di 
attività e diversi comparti; nel novero delle imprese che ne fanno parte rientrano un 
numero ridotto di grandi multinazionali ed un ampio numero di imprese di piccole e medie 
dimensioni (PMI). Ogni componente del settore deve avere dimestichezza con i diversi 
segmenti di una domanda in rapida evoluzione, che risulta influenzata da diversi fattori 
esogeni ed imprevedibili. L'esigenza d'informazioni affidabili spiega la particolare 
10 
attenzione che la Comunità presta allo sviluppo di un sistema europeo di statistiche sul 
turismo, che possa coadiuvare i responsabili nel compito di definire meglio le loro 
strategie di mercato e di valutarne i risultati. 
La preponderanza delle PMI in campo turistico è ovvia. Nel caso del settore alberghiero e 
della ristorazione (che comprende alberghi ed altre strutture ricettive, ristoranti, mense e 
servizi di catering), cui fanno capo più di 1,3 milioni di imprese nell'Unione (circa l'8,5% 
del totale), il 5,2% dell'occupazione complessiva e 269 miliardi di ECU di fatturato, la 
metà dei 5,3 milioni di addetti lavora in piccole imprese (da 1 a 9 dipendenti) ed un 
ulteriore 15% è dato da imprese unipersonali; solo il 10% degli addetti lavora in imprese 
di grandi dimensioni (più di 250 dipendenti)22. L'importanza occupazionale delle imprese 
di grandi dimensioni operanti nel settore alberghiero e della ristorazione risulta 
specialmente marcata in alcuni paesi; in Francia ad esempio essa è doppia della media 
europea e in Finlandia addirittura tripla, mentre in altri Stati membri (Germania, Spagna, 
Italia) l'importanza delle imprese di larghe dimensioni risulta inferiore alla media 
dell'Unione. 
Per quanto riguarda i confronti internazionali, negli Stati Uniti ed in Giappone il processo 
di ristrutturazione, che si può ritenere incoraggiato da circostanze economiche più 
favorevoli, ha avuto luogo prima che in Europa; in Giappone e negli Stati Uniti 
l'importanza delle piccole imprese in termini occupazionali risulta in media inferiore 
rispettivamente di quattro volte e circa tre volte in confronto all'Europa. 
Un'analisi della costituzione di nuove imprese23, per quanto non esauriente in termini di 
copertura di tutti gli Stati membri, conferma il potenziale ed il dinamismo delle imprese 
connesse al turismo: circa la metà del milione d'imprese costituite nel 1992 operano nel 
settore del commercio od in quello alberghiero e della ristorazione. In paesi quali Francia 
e Paesi Bassi il tasso di sopravvivenza dopo 5 anni di attività in quest'ultimo settore è pari 
rispettivamente al 42 ed al 68%, valori in genere abbastanza tipici per le piccole imprese. 
Un'analisi recente conferma che il pieno impiego degli strumenti comunitari produce 
effetti positivi sulla concorrenzialità delle imprese, sull'occupazione e sull'economia in 
generale24. Al contrario, un'impostazione più conservatrice che favorisca il mantenimento 
degli ostacoli per gli operatori non residenti e provvedimenti protezionistici ingiustificati 
tende a frustrare le nuove iniziative imprenditoriali ed a frenare il dinamismo delle 
imprese. 
Parallelamente all'applicazione più corretta delle norme che disciplinano il mercato unico 
e la concorrenza, le imprese turistiche possono aspettarsi risultati positivi dal varo a livello 
comunitario di una serie d'iniziative volte a migliorare la competitività delle imprese 
europee, come ad esempio nel caso della semplificazione delle procedure amministrative e 
della legislazione oppure degli strumenti realizzati per aiutare le imprese a tirare il miglior 
profitto delle opportunità disponibili (quale la rete degli "Eurosportelli") ovvero per 
incoraggiare la cooperazione tra imprese e la loro internazionalizzazione (quali "BC-
NET" e "BRE"). Il ricorso a questi strumenti è in aumento (nel 1995-96 ad esempio, per 
il solo settore alberghiero e della ristorazione sono stati inseriti nella rete BRE 575 profili 
di imprese allp scopo di cercare un partner). L'attuazione del terzo programma 
22 Commissione Europea, "Enterprises in Europe - Fourth report", UPUCE, Lussemburgo 1996. 
23 Ibidem. 
24 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio su impatto ed efficacia del 
mercato unico; COM(96) 520 dcf. del 30.10.1996. 
11 
pluriennale a favore delle PMI25, adottato nel 1996 e relativo al periodo 1997-2000, 
fornirà ulteriori opportunità alle PMI del turismo. 
I trasporti costituiscono un importante settore d'attività che influenza l'evoluzione e la 
competitività del turismo. Nel 1995-96 a livello comunitario si sono compiuti significativi 
progressi verso il conseguimento d'importanti obiettivi in questo campo. Ancorché la 
maggior parte dei turisti continui a preferire l'automobile come mezzo di trasporto per i 
viaggi, la crescente importanza del trasporto aereo, soprattutto per i turisti internazionali, 
risulta direttamente influenzata dalla progressiva attuazione dei provvedimenti di 
liberalizzazione decisi dalla Comunità, la cui ultima fase è avviata dal'l aprile 1997. La 
liberafzzazione ha già creato maggiori occasioni per i viaggiatori europei in termini di 
migliori collegamenti, maggiore scelta e tariffe ridotte. A riprova di ciò la capacità 
produttiva del mercato del traffico aereo comunitario (posti offerti al chilometro) ha 
raggiunto nel 1995 i 370 miliardi, più della metà dei quali (56%) facenti capo a società di 
voli charter26. La quota dei passeggeri che ha beneficiato di biglietti a tariffa ridotta su 
voli di linea è aumentata passando' dal 60,5% del 1985 al 70,9% nel 1995; includendovi 
anche i passeggeri dei voli charter la quota di tali biglietti oscilla tra il 90 ed il 95% del 
mercato complessivo. Il problema della congestione e dei ritardi nel traffico aereo27, che 
ha costituito l'argomento di un libro bianco del marzo 1996, compromette l'efficienza del 
sistema di trasporto aereo europeo e provoca serie difficoltà ai turisti; la revisione delle 
disposizioni che disciplinano il codice di comportamento sui sistemi computerizzati di 
prenotazione (SCP) dovrebbe contribuire a incrementare la trasparenza e l'efficacia dei 
sistemi utilizzati per la maggior parte delle prenotazioni. I SCP svolgono una funzione 
fondamentale nell'attività turistica; in seguito al diffondersi di servizi ed applicazioni basati 
suil'Internet (ad esempio World Wide Web) il settore attraversa una fase di cambiamenti 
radicali. Si prevede che per il 2005 il 30% delle informazioni tiristiche ed il 20% del 
commercio passeranno per l'Internet. 
L'adozione degli orientamenti guida per lo sviluppo delle reti transeuropee e di vari 
provvedimenti volti a migliorare la sicurezza di diversi mezzi di trasporto contribuirà a 
rendere più sicuro e capillare il sistema dei trasporti in Europa, oltre che a rendere molte 
mete turistiche europee agevolmente raggiungibili per un maggior numero di persone. 
L'ingente volume di transazioni commerciali e pagamenti transfrontalieri per servizi 
turistici rende particolarmente interessante per il settore turistico la rapidità dei progressi 
nel preparare il passaggio alla moneta unica europea (EURO). Il settore turistico ed i 
turisti sono importanti destinatari nella campagna generale varata dalla Commissione per 
sensibilizzare imprese e cittadini agli aspetti pratici connessi all'introduzione dell'EURO. 
Rappresentanti dei principali settori collegati al turismo partecipano alla tavola rotonda 
costituita dalla Commissione a questo scopo; per il 1997 si ha inoltre in programma di 
avviare uno studio sugli aspetti specifici della questione per il turismo. 
L'impegno degli ultimi anni nel cercare di migliorare le informazioni statistiche relative al turismo 
è stato ribadito con l'adozione da parte del Consiglio della direttiva 95/57/CE sulle statistiche del 
25 GU L 6 del 10.1.1997, pag.25. 
26 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio siili'impatto del terzo 
pacchetto di misure di liberalizzazione dei trasporti aerei, COM(96) 514 dcf. del 23 10.1996 
27 COM(95) 318 e Libro bianco sulla gestione del traffico aereo "Unificare lo spazio aereo europeo" del 
6.3.1996. 
12 
turismo28, la cui applicazione è stata avviata già nel 1996 grazie anche all'assistenza finanziaria 
della Commissione; i risultati preliminari sono stati posti a disposizione degli operatori turistici nel 
1996 e nel 1997 per mezzo di nuove pubblicazioni che presentano alcuni dati fondamentali sul 
turismo europeo. Alcuni paesi terzi dell'Europa centrale ed orientale e del bacino mediterraneo 
beneficiano inoltre di un'assistenza che mira ad estendere anche a loro il sistema europeo. Il 
miglioramento delle conoscenze in campo turistico ha costituito inoltre l'obiettivo di studi specifici 
intrapresi nel quadro del piano d'azioni a favore del turismo, in particolare sul turismo d'affari e 
indotto dalle conferenze oltreché sulla gestione efficace delle risorse nelle PMI che operano in 
questo settore. La disseminazione dei risultati ha avuto inizio nel 1996, segnatamente nel contesto 
di giornate di lavoro e conferenze cui hanno partecipato rappresentanti del settore. 
Nell'ambito delle sue attività volte a controllare la realizzazione del mercato unico la Commissione 
ha affrontato il problema della professione di guida turistica e tour manager; è stato parimenti 
preso in considerazione il rispetto delle norme jn materia di diritto di stabilimento per i gestori 
d'albergo, e ad uno Stato membro è stato notificato un parere motivato. Per quanto riguarda la 
politica della concorrenza la Commissione ha esaminato ed accettato diversi casi pertinenti ad 
attività connesse al turismo nel quadro dei regimi di aiuti pubblici e del controllo delle 
concentrazioni. 
Per quanto riguarda l'imposizione fiscale diretta occorre che tra gli Stati membri vi siano maggiore 
trasparenza e cooperazione, segnatamente per quanto riguarda i servizi connessi al turismo, cui è 
spesso riservato un trattamento diverso da uno Stato all'altro. L'elaborazione di un quadro fiscale 
generale, auspicato dalla Commissione nella sua relazione del 1996 in cui passava in rassegna i 
sistemi fiscali degli Stati membri, potrebbe determinare buone occasioni per sviluppare 
l'imprenditorialità e la creazione di posti di lavoro nel settore del turismo. Per quanto riguarda 
l'imposizione fiscale indiretta l'IVA applicabile ai servizi connessi al turismo ed il futuro delle 
vendite in franchigia {dutyfree) sono i principali problemi, sui quali il settore turistico ha espresso 
le proprie preoccupazioni. Per quanto riguarda le vendite in franchigia, che risultano incompatibili 
con il principio del mercato unico, Commissione e Consiglio hanno confermato che il periodo 
transitorio avrà fine nel 1999 così da evitare ulteriori distorsioni della concorrenza nei confronti dei 
commercianti che vendono articoli gravati d'imposta oltre che tra diversi mezzi di trasporto. Per 
quanto riguarda l'IVA, nel quadro del seguito dato al programma avviato dalla Commissione nel 
1996 su un regime comune d'IVA e di un calendario per la presentazione di proposte formali 
finalizzate all'introduzione di tale regime il settore turistico avrà la possibilità di presentare il 
proprio parere in specifiche occasioni. La decisione del Consiglio del 1996 sull'aliquota IVA di 
base dovrebbe contribuire a ridurre le disparità attualmente esistenti per quanto riguarda il 
trattamento dei servizi turistici. 
Nonostante considerevoli progressi le imprese si dimostrano tuttora abbastanza all'oscuro 
delle occasioni loro fornite a livello comunitario; la cooperazione e la consultazione delle 
parti interessate a livello locale, regionale, nazionale ed europeo risultano inoltre 
insufficienti. La proposta della Commissione dell'aprile 1996, relativa al primo programma 
pluriennale di sostegno al turismo denominato "Philoxenia", ancora all'esame del 
Consiglio, traccia un quadro coerente nel quale sarebbe possibile prendere provvedimenti 
per contribuire a superare tale situazione. Nel frattempo si continuerà a cercare di 
promuovere un miglioramento del contesto per il turismo identificando alcuni dei problemi 
e delle occasioni più importanti che questo settore deve affrontare. 
3.2 Rafforzare la modernizzazione dell'industria turistica 
28 GU L 291 del 6.12.1995, pag.32. 
13 
Per accelerare il processo di modernizzazione dell'industria turistica europea è 
indispensabile un miglioramento qualitativo delle risorse umane e delle tecnologie oltre 
che delle capacità di gestione; questo compito risulta tanto più importante in quanto si 
riconosce che il turismo fa parte dei comparti che offrono le migliori prospettive per la 
crescita e la creazione di posti di lavoro29. 
Questo processo, già ben avviato sui mercati turistici dei principali concorrenti dell'UE, 
sta venendo attuato in modo più graduale in Europa; diverse imprese turistiche, 
soprattutto tra le PMI, trovano difficoltà a superare le carenze strutturali riguardanti 
istruzione e formazione professionale da un lato ed innovazione tecnologica dall'altro. 
Si ritiene in genere che le attività legate al turismo siano atte a fornire una crescita 
regolare ed alti livelli d'occupazione, come dimostrato dall'esperienza di più anni. Occorre 
tuttavia migliorare le capacità professionali degli addetti. Nel caso delle attività alberghiere 
e di ristorazione, in cui i livelli di educazione degli occupati risultano significativamente 
inferiori alla media in tutti gli Stati membri. Nel 1995 il livello d'istruzione del 54% degli 
addetti si fermava alla scuola dell'obbligo; solo il 7% era titolare di diplomi universitari o 
titoli equivalenti. II settore ha registrato il tasso più elevato di disoccupazione e di 
disoccupazione di lungo periodo per le donne (18%), ed è al secondo posto per gli uomini 
"(15%)30. Il contrasto tra i tassi positivi di crescita del settore e gli elevati tassi di 
disoccupazione registrati può essere spiegato dall'elevato ricambio degli addetti che 
lavorano nel settore alberghiero e della ristorazione, forse determinato dal fatto che tale 
settore viene spesso considerato di transizione per chi sia alla ricerca di un lavoro e dal 
fatto che molte attività connesse al turismo sono a carattere stagionale. A causa di 
circostanze strutturali il turismo è stato tra i primi settori a sperimentare diverse forme di 
flessibilità nel mercato del lavoro; si è tuttavia dimostrato estremamente difficile ridurre la 
precarietà dell'impiego o limitare gli effetti della stagionalità sulle carriere dei dipendenti. 
Questi problemi sono stati affrontati da rappresentanti dei datori di lavoro e dei dipendenti 
del comparto alberghiero e della ristorazione nell'ambito tanto della piattaforma per il 
dialogo sociale quanto di diversi progetti presentati dagli operatori turistici e sostenuti 
dalla Commissione nel 1995 e nel 1996 nel quadro dei provvedimenti comunitari idonei a 
promuovere l'occupazione e lo sviluppo delle risorse umane. Il principio fondamentale alla 
base di una gran parte dei progetti in questione è lo sviluppo della cooperazione 
transnazionale tra autorità pubbliche, operatori del settore ed istituzioni 
d'istruzione/formazione professionale. Tale impostazione dovrebbe agevolare lo scambio 
e lo sviluppo di prassi migliori, contribuendo così a consentire per diversi aspetti 
dell'attività turistica di superare le carenze di conoscenze ed esperienza. 
A titolo d'esempio di quanto si può realizzare, si sono registrati risultati incoraggianti per 
il progressivo impiego da parte delle imprese turistiche del Servizio europeo 
dell'occupazione (EURES), istituito dalla Commissione in cooperazione con i servizi 
pubblici di collocamento dei paesi dello Spazio economico europeo nell'intento di 
agevolare la mobilità dei lavoratori tra i paesi che partecipano al programma. 
L'applicazione ai servizi turistici (intrinsecamente orientati alle informazioni a causa della 
natura della loro attività) dei risultati indotti dallo sviluppo tecnologico, costituisce 
29 CSE(96) 6 dcf. del 27.11.1996, comunicazione della Commissione al Consiglio europeo "Sfruttare 
tutto il potenziale dei servizi"; WTTC, "Travel and tourism - Jobs for the millennium", Londra 1997 
30 Commissione europea, "L'occupazione in Europa - 1996", UPUCE, Lussemburgo 1996. 
14 
ugualmente un importante settore d'attività. La situazione europea, per quanto in via di 
miglioramento, è ancora lontana dai progressi conseguiti in altri importanti mercati quali 
gli Stati Uniti. La vendita "on-line" di servizi pertinenti ai viaggi viene ritenuta di 
particolare successo sul mercato statunitense, dove rappresenta più della metà degli 
scambi elettronici31 ed un incremento del fatturato che passato da 142 milioni di USD nel 
1994 a 600 milioni di USD nel 1996; per il 2000 le stime pronosticano un fatturato di 3 
miliardi di USD32. Negli USA più del 70% delle prenotazioni alberghiere avviene 
mediante un sistema centrale di prenotazione cui gli alberghi sono collegati; nel caso della 
Francia invece, un paese peraltro all'avanguardia in Europa in questo campo, i più grandi 
gruppi alberghieri collegati ad un sistema internazionale di prenotazioni registrano solo F 8 
- 10% delle prenotazioni complessive attraverso tale sistema33. Stanno facendo la loro 
apparizione sul mercato sistemi integrati d'informazione dei viaggiatori, basati 
sulPInternet, che combinano le informazioni su turismo, cultura ed attività per il tempo 
libero con quelle su viaggi e mobilità. Tali sistemi aperti potrebbero consentire 
d'impostare in modo migliore la questione della mobilità e d'impiegare in modo più 
razionale le risorse turistiche. In questo contesto si presenteranno anche nuove sfide ed 
occasioni per il settore turistico europeo, e specialmente per le PMI; le mete turistiche 
periferiche e meno note possono ora contare su un nuovo alleato per migliorare la 
commercializzazione e la gestione dei servizi turistici. Eventuali ritardi neh'avvalersi di 
infrastrutture tecnologiche aggiornate priveranno le imprese europee delle occasioni di 
un'ulteriore espansione del mercato e potrebbero in alcuni casi compromettere mercati già 
esistenti. Occorre tuttora svolgere ricerche in diversi campi scientifici (ad esempio aspetti 
legati al plurilinguismo, metodi di ricerca, interfaccia con l'utenza, sviluppo di procedure e 
protocolli comuni). Le PMI, la cui disponibilità di risorse da investire in innovazioni è 
limitata, andranno sostenute mediante corsi di formazione, aiuti all'apprendimento delle 
migliori prassi commerciali nel nuovo ambiente elettronico, trasferimento di conoscenze 
sulle occasioni offerte dalla telematica e lo sviluppo di procedure e protocolli comuni. 
Questo è un aspetto che la Commissione sta prendendo in considerazione nello sviluppare 
i programmi comunitari in questo campo. 
Nella consapevolezza dell'influsso determinante delle nuove tecnologie sulla competitività 
del settore turistico europeo tra il 1994 e il 1996 nell'ambito del quarto programma 
d'attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, ed in particolare dei programmi 
"IMPACT II" e " TELEMATICS", sono stati stanziati 31,8 milioni di ECU circa per 
nuove applicazioni tecnologiche legate ai servizi turistici. La maggior parte dei progetti 
prescelti, sviluppati di concerto con operatori turistici e imprese specializzate di diversi 
Stati membri, si è concentrata sullo sviluppo di strumenti informativi per le PMI ed i turisti 
al fine di apprezzare e promuovere attrazioni turistiche naturali, culturali e d'altro genere 
nonché di facilitare un impiego sostenibile delle infrastrutture turistiche e delle risorse 
naturali. 
La consultazione e la concertazione tra le parti sociali che rappresentano il settore alberghiero e 
della ristorazione a livello comunitario si sono svolte nell'ambito del Comitato di dialogo sociale, 
concentrandosi in particolare sui problemi connessi ai profili professionali, alla mobilità dei 
lavoratori ed alle condizioni di lavoro. 
Allo scopo di attuare l'iniziativa comunitaria "Occupazione e sviluppo delle risorse umane" (1994-
1999) il turismo rurale è stato preso in considerazione in quanto fonte d'occupazione nell'ambito 
31 Forrester Research consultants. 
32 "Les nouvelles technologies" in Cahier Espaces n° 50, pag.51, Parigi 1997. 
33 Ibidem, pagi 0. 
15 
di una delle reti costituite per sviluppare le iniziative d'occupazione locale. Nel quadro del 
programma che ha istituito il Servizio europeo dell'occupazione (EURES) una rete di 450 consulenti 
fornisce assistenza e guida ai lavoratori sulla disponibilità di posti di lavoro e sui loro diritti in campo 
previdenziale. La sezione della base dati sulle offerte d'impiego specificamente riguardante il turismo, 
che fa parte del programma, ha ricevuto frequenti richieste per la ricerca di lavoratori nel settore 
alberghiero e della ristorazione oltreché in parchi divertimenti già avviati. Un altro esempio è fornito 
dal progetto di collocamento stagionale per alberghi e pensioni nelle regioni della Baviera 
meridionale e del Baden Wurttemberg, coordinato da EURES e dalla Bundesanstalt fur Arbeit 
tedesca, che ogni anno dà lavoro a 260 lavoratori irlandesi. 
Nell'ambito dei programmi comunitari modificati, denominati Socrates^ e Leonardo^ (1995-1999), 
nei primi due anni d'attuazione sono stati sostenuti 16 progetti nel campo del turismo, del catering e 
della gestione alberghiera miranti a sviluppare i curricula di studi e ad insegnare a personale ed a 
studenti la mobilità nonché 40 progetti pertinenti all'analisi ed allo sviluppo di metodi ed attività di 
formazione professionale nelle professioni turistiche, come pure scambi di tirocinanti. 
Nell'ambito del programma ESPRIT III, che sostiene lo sviluppo di strumenti computerizzati e 
multimediali orientati al turismo, nonché delle diverse applicazioni settoriali del programma 
TELEMATICS sono stati sostenuti progetti riguardanti l'offerta d'informazioni su infrastrutture 
turistiche, attrazioni e manifestazioni culturali. 
L'attenzione della Comunità a sviluppare strumenti efficaci per l'esame e la valutazione 
del mercato del lavoro e delle politiche occupazionali, nonché a fare dell'innovazione e 
dell'occupazione le priorità chiave dell'Europa, saramio di particolare interesse per il 
turismo. La Commissione sosterrà l'attività delle parti sociali nell'ambito del dialogo 
sociale europeo per favorire il riconoscimento del fattore umano in quanto elemento 
indispensabile allo sviluppo del turismo. 
3.3. Promuovere lo sviluppo del turismo nelle aree meno sviluppate 
Il riconoscimento del contributo che il turismo può dare alla crescita economica ed 
all'occupazione si rispecchia nel crescente interesse che Stati membri e Comunità 
dimostrano per un maggior sfruttamento del suo potenziale, soprattutto nelle regioni più 
svantaggiate. La riduzione delle disparità regionali è di fondamentale importanza per 
garantire uno sviluppo economico equilibrato ed incoraggiare nella Comunità i 
cambiamenti necessari per adeguarsi alle esigenze di una piena partecipazione al mercato 
unico. Le politiche strutturali europee sono uno strumento d'importanza cruciale in 
questo processo ed il turismo è un'attività che figura nella maggior parte dei programmi 
operativi degli Stati membri. 
L'interconnessione tra turismo e sviluppo regionale è evidenziata dal numero di 
iniziative (circa 300 a tutto il 1996) sostenute nell'ambito dei programmi dei fondi 
strutturali e delle iniziative comunitarie che identificano specificamente il turismo 
come oggetto d'intervento. La maggior parte dei provvedimenti riguarda le 
infrastrutture, le risorse umane e gli investimenti produttivi. I Fondi strutturali 
contribuiscono altresì allo sviluppo del turismo in senso più lato; nelle zone 
rurali, ad esempio, essi contribuiscono alla conservazione del territorio, di 
tradizioni culturali ed abilità locali nonché al restauro di villaggi (tutti fattori 
importanti per rendere più interessanti per i visitatori le realtà rurali europee) ed allo 
sviluppo di nuovi mercati per il turismo rurale quali l'"ecoturismo" ed il 
34 Decisione 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio; GU L 87 del 20.4.1995, pag.10. 
35 Decisione del Consiglio 94/819/CE; GU L 340 del 29.12.1994, pag.8. 
16 
"turismo sportivo". Gli obiettivi principali dei programmi operativi elaborati di concerto 
tra Stati membri e Commissione sono: 
• migliorare le strutture d'accoglienza, le infrastrutture e le attrazioni turistiche; 
• sviluppare le imprese connesse al settore turistico; 
• migliorare le qualifiche professionali e le capacità gestionali nel settore turistico; 
• stimolare lo sviluppo di prodotti e mercati turistici. 
La ripartizione stimata dei fondi resi disponibili dalla Comunità per provvedimenti a favore 
del turismo nell'ambito dei fondi strutturali è la seguente: 
• 5 850 milioni di ECU per il periodo 1994-1999, destinati a regioni in ritardo di 
sviluppo (obiettivo 1) e regioni dell'Europa settentrionale scarsamente popolate 
(obiettivo 6); 
• 600 milioni di ECU, concentrati prevalentemente nel periodo 1994-1996, per 
provvedimenti riguardanti le regioni più colpite dal declino industriale (obiettivo 2); 
• 800 milioni di ECU per il periodo 1994-1997, destinati a provvedimenti in zone rurali 
alll'uopo designate (obiettivo 5b). 
L'impegno globale risulta superiore a quanto potrebbero suggerire gli importi menzionati 
poiché da questi sono esclusi provvedimenti di cui attualmente non è identificabile la 
rilevanza ai fini del turismo. Tale osservazione vale anche per l'assistenza di cui possono 
usufruire gli agricoltori che vogliano diversificare la propria attività ed occuparsi di 
turismo nell'ambito dell'obiettivo "5a" e, più in generale, per le risorse addizionali di fonte 
pubblica e privata che nella maggior parte dei casi vengono ad integrare il contributo 
comunitario. 
I progetti in campo turistico sono stati sostenuti dai Fondi strutturali anche nel quadro 
delle iniziative comunitarie varate dalla Commissione congiuntamente agli Stati membri, 
nel novero delle quali rientrano interventi diretti a promuovere lo sviluppo locale in 
particolari zone della Comunità (ad esempio le zone rurali nell'ambito di LEADER III), 
l'iniziativa a favore delle PMI, nonché provvedimenti diretti ad incoraggiare la 
cooperazione transfrontaliera ed interregionale ed iniziative volte a promuovere lo 
sviluppo locale in particolari regioni dell'Unione. 
I progetti connessi al turismo sostenuti nel quadro delle iniziative comunitarie riguardano: 
- sviluppo locale in zone rurali ("LEADER II"); in questo contesto quasi tutti i 98 programmi 
approvati sino al 1996 comportano provvedimenti di sostegno alle attività turistiche: si stima 
che il 40% circa dei fondi disponibili (contributo comunitario: 1,755 miliardi di ECU per il 
periodo 1994-1999) verrà utilizzato per finanziare iniziative riguardanti lo sviluppo 
deH'agriturismo; 
- cooperazione transfrontaliera ed interregionale ("INTERREG II"), come ad esempio nel caso di 
cinque progetti orientati al turismo che riguardano in particolare Germania, Danimarca, 
Lussemburgo e Grecia, per i quali sono stati stanziati 68,7 milioni di ECU; 
17 
le economie delle regioni periferiche, la maggior parte delle quali presenta una dipendenza dalle 
attività turistiche, per rafforzarne l'integrazione con il resto dell'Unione; uno di questi progetti, 
cui è stato accordato un finanziamento di 29,5 MEÇU, interessa le isole Canarie; 
lo sviluppo locale in regioni che dipendono dalla pesca ("PESCA") per contribuire a 
riconvertire le risorse umane, e la diversificazione/riconversione delle attività svolte nelle zone 
costiere ad altri settori, tra cui il turismo. Per il periodo 1994-1999 è stato assegnato a progetti 
turistici un totale di 50 MECU circa (contributo comunitario)36. Regno Unito e Germania, ad 
esempio, hanno assegnato 5 MECU ciascuno a progetti turistici, mentre altri Stati membri 
possono usufruire di un provvedimento PESCA di portata più generale riguardante la 
"riconversione ad altre attività". In questo contesto è stato sostenutoo un progetto di 
cooperazione transnazionale (rete di case marine - "sea houses network") cui partecipano 
Portogallo, Danimarca, Francia, Regno Unito, Italia, Grecia, Svezia e Spagna; 
investimenti alternativi ed occupazione in regioni colpite dal declino del settore della difesa 
("KONVERII"); in questo campo sono stati approvati sei progetti di natura turistica presentati 
da Germania, Francia, Danimarca e Belgio per un importo di 8,1 MECU. La quota dei fondi 
disponibili utilizzati per progetti turistici risulta particolarmente elevata nel caso della regione 
vallona in Belgio (61%), della Normandia meridionale in Francia (87%) e della Saarland in 
Germania (62%); 
conversione economica delle regioni carboniere ("RECHAR II"; in questo contesto sono stati 
approvati otto progetti connessi al turismo presentati da Germania, Regno Unito e Francia, per 
un importo complessivo di 15,9 MECU) e conversione economica delle regioni colpite dal 
declino dell'industria siderurgica ("RESIDER II": in questo contesto sono stati adottati sei 
progetti per un importo di 6,8 MECU relativi a Francia, Paesi Bassi e diverse regioni tedesche); 
il processo di pacificazione e di conciliazione nell'Irlanda del Nord ("PEACE"), nel quale lo 
speciale programma di sostegno convenuto nel 1995 comporta un progetto turistico in 
cooperazione con l'Irlanda per un importo di 49,9 MECU. 
Nel giugno 1995 la Commissione ha presentato la comunicazione riguardante "una 
strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo ed occupazione"37, in cui 
mette in evidenza il potenziale esistente a livello locale per la creazione di posti di lavoro e 
gli ostacoli strutturali che occorrerebbe eliminare per garantirne lo sviluppo. Il settore del 
turismo è stato identificato come uno dei diciassette comparti che presentano un 
potenziale occupazionale inutilizzato. 
Da allora in poi la questione dello sviluppo occupazionale locale è divenuta un aspetto 
saliente dell'attività comunitaria ed è stato oggetto di numerose iniziative a livello tanto 
politico quanto d'intervento dei Fondi strutturali comunitari38. 
In seguito all'iniziativa del presidente della Commissione mirante a concludere un Patto 
europeo di fiducia, il vertice dei capi di stato e di governo svoltosi a Firenze nel giugno 
1996 ha dato una risposta favorevole alla proposta della Commissione di varare a titolo 
sperimentale una sessantina di patti territoriali per l'occupazione, che interessano anche il 
settore turistico, il cui finanziamento andrà garantito in parte ricorrendo ai margini di 
manovra disponibili nel quadro delle politiche strutturali. 
36 Nel quadro dei 13 programmi degli Stati membri costieri. 
37 COM(95) 273 dcf. del 13.6.1995 
38 COM(96) 109 del 20.3.1996, "Interventi strutturali comunitari ed occupazione'. 
18 
Un'analisi completa dei progressi compiuti verso il conseguimento della coesione 
economica e sociale e del modo in cui diversi strumenti resi disponibili a livello 
comunitario hanno contribuito al raggiungimento di tale obiettivo figura nel primo 
rapporto sulla coesione economica e sociale, adottato dalla Commissione nel 199639. In 
questo contesto vengono forniti alcuni esempi di attività finanziate dalla Comunità e 
connesse al turismo. Per quanto si possa fiduciosamente affermare che i provvedimenti 
comunitari volti ad incoraggiare il.turismo hanno contribuito in misura significativa alla 
coesione economica e sociale risulta difficile apprezzare in maniera più precisa l'impatto di 
tali provvedimenti. Una valutazione precisa delle ripercussioni delle politiche strutturali 
comporta comunque particolari difficoltà, specialmente se interessa un periodo di tempo 
relativamente breve, ed una valutazione di tali provvedimenti sotto il profilo turistico 
risulta ancor più problematica poiché il turismo interessa in misura variabile un'ampia 
gamma di attività economiche. 
Il miglioramento della cooperazione con gli Stati membri e del coordinamento all'interno 
della Commissione è di fondamentale importanza ai fini di una corretta valutazione dei 
provvedimenti presi nell'ambito dei fondi strutturali, che rappresentano la principale fonte 
di assistenza allo sviluppo turistico disponibile a livello comunitario. Sono indubbiamente 
necessarie ulteriori iniziative, come riconosciuto dalla Commissione e confermato dalla 
Corte dei Conti nella sua relazione speciale sul turismo adottata nel 199640 oltre che dal 
Parlamento europeo, dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni 
nell'ambito di risoluzioni e pareri adottati nel 1995 e nel 199641. 
3.4 Incoraggiare lo sviluppo del turismo nei paesi terzi partners 
In riconoscimento del ruolo che può svolgere nello sviluppo economico e sociale dei 
nostri partners e nel rafforzamento delle relazioni con gli Stati membri il turismo è incluso 
tra i settori di cçîoperazione nella maggior parte dei vigenti accordi bilaterali e regionali 
oltreché nella convenzione di Lomé, di cui sono attualmente firmatari 70 paesi dell'Africa, 
dei Caraibi e del Pacifico. 
Il sostegno della Comunità europea ha assunto forme diverse ed ha comportato 
l'assegnazione d'importanti finanziamenti in funzione degli obiettivi prioritari stabiliti dai 
paesi beneficiari di concerto con l'Unione. Tra gli esempi di iniziative sostenute dalla 
Comunità in questo campo vi sono lo scambio di conoscenze, la pianificazione dello 
sviluppo turistico, il potenziamento dei sistemi d'istruzione e formazione e lo sviluppo di 
strumenti di commercializzazione. 
I paesi dell'Europa centrale ed orientale da un lato e quelli del bacino mediterraneo 
dall'altro appartengono a regioni che hanno ricevuto particolare attenzione nell'ambito di 
una cooperazione più intensa con l'Unione europea. 
Far progredire la fase preliminare d'adesione nell'intento di poter accogliere nell'Unione i 
dieci paesi associati dell'Europa centrale e Cipro costituisce un obiettivo importante in se 
stesso; la Commissione sta valutando, di concerto con le autorità nazionali interessate, le 
implicazioni finanziarie e legislative delle attività comunitarie nel campo del turismo. Nel 
corso dell'attuale ciclo d'incontri bilaterali con le autorità di questi paesi competenti per il 
39 Commissione europea, Primo rapporto sulla coesione economica e sociale, UPUCE, Lussemburgo 
1996. 
40 GUC 17 del 16.1.1997, pag. 1. 
41 GUC347dcl 18.11.1996, GU C 30 del 30.1.1997, GU C 42 del 10.2.1997. 
19 
turismo è stato confermato il loro particolare interesse per le iniziative comunitarie in 
questo campo. Anche l'attuazione di specifici progetti a carattere turistico approvati 
nell'ambito del programma "Phare" ha registralo progressi; nel periodo 1991-1995 sono 
stati resi disponibili fondi dell'Unione per complessivi 38,9 MECU. È stato reso 
disponibile un sostegno anche nel quadro del programma d'azione per là Russia del 1995, 
nell'intento di rafforzare gli aspetti di formazione e di gestione per quanto riguarda le 
professioni del settore turistico. 
In seguito all'adozione della- dichiarazione di Barcellona del dicembre 1995 e della 
risoluzione del Consiglio del 13 maggio 1996 sulla cooperazione euromediterranea nel 
campo del turismo, la Commissione ha promosso la cooperazione nel campo delle 
statistiche turistiche, che costituisce uno dei settori prioritari indicati dal Consiglio e dai 
nostri partners. Non è stato possibile prendere provvedimenti negli altri due settori, 
segnatamente formazione e promozione in campo turistico, ma nel 1997 si procederà ad 
un esame degli elementi guida di un programma di lavoro coerente per la cooperazione in 
campo turistico, inclusi gli aspetti relativi a formazione e promozione. Il contributo che il 
turismo ed i professionisti europei possono fornire nel quadro dei due dei principali assi 
della cooperazione euromediterranea, segnatamente gli aspetti economici e sociali nonché 
quelli culturali, verranno ulteriormente studiati ed incoraggiati dalla Commissione tenendo 
conto della posizione assunta dal Parlamento europeo nella sua risoluzione relativa al 
seguito da dare alla conferenza di Barcellona42. 
Per quanto concerne la Convenzione di Lomé, nell'intento di garantire una maggior 
efficacia nell'impiego dell'ottavo Fondo europeo di sviluppo (FES) e di definire 
un'impostazione più coerente della cooperazione in campo turistico, entro la fine del 1997 
dovrebbe essere ultimata un'analisi dei risultati conseguiti fino ad ora e dell'esigenza di 
futuri interventi. 
Per quanto riguarda le altre regioni, la Commissione ha,rilevato l'interesse espresso da 
diversi paesi asiatici e latinoamericani per una più intensa cooperazione nel campo 
turistico, che può risultare reciprocamente vantaggiosa per le imprese dell'Unione e dei 
paesi beneficiari. 
Coerentemente con la progressiva liberalizzazione degli scambi nei servizi connessi al 
turismo, l'applicazione dell'Accordo generale sugli scambi nei servizi (GATS), entrato in 
vigore nel 1995, interessa anche il settore turistico. Nell'ambito di tale accordo un gran 
numero di membri dell'Organizzazione mondiale del commercio ha assunto precisi 
impegni, il che potrebbe offrire alle imprese turistiche europee nuove occasioni di 
assicurare servizi in un mercato globale, stabilire una presenza commerciale all'estero e 
fornire servizi in altri paesi. Una valutazione dell'applicazione degli accordi GATS per 
quanto riguarda il turismo e delle sue implicazioni per l'industria turistica europea é in 
corso. 
Nel quadro del programma Phare i progetti specificamente riguardanti il turismo coprono diversi 
anni ed interessano Polonia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Romania, e Slovenia. Essi si 
concentrano in particolare su: 
- P assistenza tecnica per definire un quadro giuridico ed istituzionale per il turismo; 
42 PE, risoluzione sulla relazione comune della presidenza del Consiglio e della Commissione sulla 
politica mediterranea (PE.257.133 del 13.3.1997). 
20 
l'attività di formazione per i professionisti del turismo; 
il miglioramento/la realizzazione di uffici d'informazione turistica e di strumenti promozionali; 
facilitazione di accesso al credito per le imprese che investono in questo settore. 
Nel 1995 il programma Phare ha sostenuto diversi progetti di cooperazione transfrontaliera in 
campo turistico, tra cui 
- cooperazione tra le regioni costiere di Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Germania, 
Danimarca, Svezia e Finlandia (1,4 milioni di ECU); 
- cooperazione tra le regioni frontaliere di Austria ed Ungheria (1,2 milioni di ECU); 
- sviluppo di una zona frontaliera turistica tra alcune regioni della Slovenia e dell'Austria (0,45 
milioni di ECU). 
Nel quadro del piano d'azioni a favore del turismo nel 1995 sono stati sostenuti sei progetti 
complementari che incoraggiano la cooperazione transnazionale sullo sviluppo di prodotti 
concernenti il turismo e la cultura, cui partecipano alcuni Stati membri dell'Unione, PECO, paesi 
del Maghreb, Cipro e Malta; tali progetti dovrebbero aver termine nel 1997 (0,8 milioni di ECU). 
Nell'ambito del dispositivo finanziario per la cooperazione euromediterranea ("MEDA"43) il 
progetto di cooperazione sulle statistiche turistiche per il periodo 1997-1999 beneficerà di uno 
stanziamento di 2.8 MECU. Nel quadro del programma "Processo di pace" per il Medio Oriente 
nel 1995/96 sono stati finanziati due progetti: la istituzione di una "Università del turismo e della 
cultura della pace" (cui partecipano l'Autorità palestinese, Israele, Marocco, Algeria, Tunisia e 
Francia) (1,2 MECU); e l'apertura in Europa di un ufficio della "Middle East and Mediterranean 
Travel Agency and Tourism Association" (0,2 MECU). 
Nel quadro della convenzione di Lomé nel 1995/96 sono stati finanziati, utilizzando fondi resi 
disponibili nell'ambito del 6° e del 7° fondo europeo di sviluppo (FES), 27 progetti concernenti il 
turismo per un importo complessivo di 8,3 MECU, che porta a 69 MECU gli stanziamenti a 
favore di programmi per il turismo nel periodo 1990-1996. Questi progetti interessano diverse 
iniziative d'assistenza quali la promozione delle destinazioni, la formazione, la programmazione 
turistica e lo sviluppo di prodotti. 
La gamma di strumenti di cooperazione resi disponibili a livello comunitario, nel pieno 
rispetto delle esigenze dei nostri partners e nel reciproco interesse, può contribuire a 
mettere i responsabili nelle condizioni di poter cogliere al meglio occasioni e sfide generati 
dall'evoluzione dei mercati, operando in modo da promuovere crescita ed occupazione. 
L'efficacia di questi strumenti dipenderà da una corretta gestione delle risorse disponibili, 
dall'efficienza delle imprese interessate, nonché dall'attività delle autorità pubbliche dei 
paesi beneficiari nell'attuare una strategia di sviluppo turistico di lungo periodo equilibrata 
e sostenibile. 
4. INCORAGGIARE L'USO RESPONSABILE DELLE RISORSE 
TURISTICHE 
Al giorno d'oggi si è più consapevoli che mai di quanto sia importante fare un uso 
responsabile delle risorse non rinnovabili e di come occorra garantire che esse possano 
venir trasmesse alle generazioni future. Stando ai risultati di un'indagine compiuta 
dall'Eurobarometro nel 1996, il 98% della popolazione europea ritiene che la tutela 
dell'ambiente e la lotta all'inquinamento costituiscano un obiettivo prioritario per 
43 Regolamento del Consiglio 1488/96 del 23.7.1996 (GU L 189 del 30.7.1996). 
21 
l'Unione, e la maggior parte degli intervistati (82%) ritiene che il problema sia urgente e 
vada affrontato senza indugio44. Questa sensibilità al problema dell'ambiente trova 
espressione anche nell'impostazione seguita dalla gente nel programmare le vacanze: i 
criteri qualitativi, situazione ambientale inclusa, risultano sempre più il fattore che 
influenza la scelta di una meta da parte dei turisti. Tutti i comparti del settore turistico e le 
autorità pubbliche delle principali mete devono concentrarsi sui problemi connessi alle 
ripercussioni che le attività turistiche hanno sulle risorse; considerando la questione dal 
lato positivo si può vedere quale contributo il turismo sia in grado di fornire per 
salvaguardare il patrimonio costituito dai beni naturali, architettonici e culturali. 
Questo legame diretto tra turismo, patrimonio culturale ed ambiente trova ampi 
riconoscimenti. Poiché il turismo dipende da queste risorse in quanto fattore fondamentale 
per la produzione e la commercializzazione d'attività di svago esso rappresenta un banco 
di prova ideale per valutare l'attuazione del principio dello sviluppo sostenibile. Il 
principale obiettivo dell'attività comunitaria in questo campo è stato quello d'incoraggiare 
l'instaurarsi di un "circolo virtuoso", che contribuisca a orientare la relazione tra 
economia ed ambiente nel campo del turismo verso la sostenibilità a lungo termine. 
Nonostante i lodevoli sforzi intrapresi da operatori turistici, diverse organizzazioni 
pubbliche e private e singoli individui per favorire la programmazione e la gestione delle 
attività turistiche permane l'interesse per interventi concertati che consentano alle parti in 
causa di studiare in modo più sistematico i provvedimenti presi in diversi Stati membri e 
regioni nell'intento d'individuare e diffondere le migliori esperienze. Sarebbe ugualmente 
opportuno curare le attività volte ad informare i turisti e. le imprese turistiche sulle 
condizioni dell'ambiente e dei siti culturali, nelle mete turistiche, incoraggiandoli a 
contribuire ad un uso avveduto sul piano ambientale delle risorse fragili. 
4.1 Rafforzare lo sviluppo di un turismo sostenibile 
Migliorare la qualità dell'ambiente, tanto naturale che architettonico, è un obiettivo 
d'importanza cruciale per il successo delle mete turistiche e dell'attività turistica nonché 
una premessa indispensabile per arrivare ad uno sviluppo turistico sostenibile. 
L'attuazione delle politiche e delle iniziative comunitarie in questo campo nell'arco del 
periodo 1995/96 ha comportato un'azione continua al fine d'integrare il principio della 
sostenibilità nelle strategie e nelle prassi dello sviluppo turistico. E' opportuno rilevare che 
il turismo costituisce uno dei cinque settori d'importanza cruciale prescelti dalla 
Commissione per integrare tale principio in altre politiche. In seguito ad una valutazione di 
questa politica45 l'attività comunitaria si è concentrata sul consolidamento dei 
provvedimenti esistenti e sul varo di nuovi strumenti legislativi e finanziari selettivi che 
rivestono particolare importanza per lo sviluppo turistico. La proroga dello strumento 
"LIFE" dal 1996 al 1999 ha fornito i mezzi finanziari necessari a sostenere progetti pilota 
sullo sviluppo di un turismo sostenibile. 
44 Eurobarometro, n° 43.1 bis. giugno 1996. 
45 Si veda la relazione sul progredire dei lavori fatta dalla Commissione: COM(95) 624 dcf. del 
10.1.1996. 
22 
Nel quadro del 5° programma comune d'azione sull'ambiente, rivisto nel 1996, particolare 
attenzione è stata dedicata alle zone costiere nell'intento di garantire un'applicazione più 
rigorosa degli strumenti legislativi esistenti; l'oggetto è quello di arrivare a sistemi più 
efficaci di gestione integrata di zone che spesso devono far fronte a seri problemi 
provocati dai flussi turistici, soprattutto se questi ultimi sono concentrati nello spazio e nel 
tempo46. Per le zone urbane un gruppo di esperti costituito dalla Commissione ha 
realizzato buoni progressi nel definire le alternative e gli orientamenti per lo sviluppo 
locale; l'obiettivo è quello di combinare gli effetti positivi delle attività turistiche nelle città 
con la salvaguardia delle loro risorse umane, culturali ed ambientali. 
Altri provvedimenti, di natura più legislativa, riguardano: 
la proposta di revisione della direttiva del Consiglio sulla valutazione dell'impatto 
ambientale47, che fa rientrare nel suo campo d'applicazione le infrastrutture e le 
attrazioni turistiche; 
la definizione di un elenco di siti d'importanza comunitaria e la costituzione di una 
rete europea di aree protette (Natura 2000), nelle quali si potrebbero ammettere 
alcune forme di "soft-tourism", nell'intento di contribuire alla tutela ed alla gestione 
dei siti in questione. 
Va osservato che anche i fondi strutturali possono apportare un contributo positivo allo 
sviluppo di forme di turismo sostenibili sotto il profilo ambientale, ad esempio in zone 
rurali nelle quali un ambiente naturale di alta qualità costituisce una delle attrazioni 
principali per i turisti; i programmi varati nell'ambito dell'obiettivo 5 b. e dell'iniziativa 
comunitaria LEADER II promuovono interventi destinati a sviluppare nelle zone rurali un 
turismo basato sulla scoperta e sulla conservazione dell'ambiente naturale. 
I provvedimenti complementari attuati nel 1995-96 nel quadro del piano d'azioni a favore 
del turismo hanno avuto come punto essenziale quello di sensibilizzare gli operatori 
turistici alle questioni ambientali e d'incoraggiare la disseminazione delle migliori 
esperienze che combinano lo sviluppo turistico con la sostenibilità. Il "Premio europeo per 
il turismo e l'ambiente" è stato assegnato per la prima volta nel 1995 in seguito ad un 
concorso tra 269 mete turistiche nell Spazio Economico Europeo; ciò ha consentito a 
diverse regioni e destinazioni di venire identificate e riconosciute per i loro eccezionali 
sforzi nella programmazione, nello sviluppo e nella gestione di un "turismo sostenibile". 
Vi è un interesse diffuso per ripetere tale iniziativa, confermato dai risultati della 
valutazione specifica compiuta per ciascuna fase del premio. Nel quadro del piano 
d'azione a favore del turismo nel 1995 sono stati varati otto progetti dimostrativi che si 
concentrano sulla gestione del traffico e dei visitatori nonché sullo sviluppo di una rete su 
turismo ed ambiente cui siano collegati i principali operatori del settore. I risultati saranno 
disponibili nel 1997. 
4.2. Potenziare le relazioni tra turismo e cultura 
II patrimonio europeo e, più generalmente, la cultura europea, vengono giustamente 
considerati una molla tra le più antiche e le più importanti del turismo; essi continuano a 
46 Si veda il documento COM (95) 511 del 31.10.95 e le conclusioni del Consiglio sulla gestione 
integrata delle zone costiere, adottate il 18.12.95. 
47 Posizione comune del Consiglio del 25.7.1996 sulla proposta per una direttiva che modifichi la 
direttiva 85/337/CEE. 
23 
contribuire all'attrazione che le città e le regioni europee esercitano su visitatori di tutto il 
mondo e mettono in risalto la consapevolezza dell'identità europea. 
Stando ai risultati di un'indagine svolta nei principali siti culturali europei il 60% dei 
visitatori intervistati sono turisti provenienti da un altro paese ed un ulteriore 25% é 
costituito da turisti residenti48. L'attrazione di questo patrimonio ha costituito uno dei 
principali fattori dell'espansione del turismo in diverse mete europee ed ha influenzato 
l'attuazione di politiche di marketing più efficaci, pur garantendo la conservazione dei siti 
culturali. 
Le iniziative comunitarie a carattere culturale intraprese nel 1995/96 in applicazione 
dell'articolo 128 del trattato contribuiscono a questo processo49. In attesa che venga 
adottata la proposta della Commissione riguardante un programma pluriennale 
denominato "Raphael"50 nel biennio 1995-96 sono stati sostenuti più di 300 progetti pilota 
riguardanti la conservazione del patrimonio architettonico europeo, cui la Commissione ha 
contribuito con finanziamenti per 17,5 MECU. Per quanto riguarda la cultura 
contemporanea la Comunità ha continuato a sostenere le iniziative della capitale culturale 
europea e del mese culturale europeo; nell'ambito del programma Caleidoscopio51 è stata 
inoltre varata una serie di progetti pilota basati su collaborazioni transnazionali per 
l'organizzazione di eventi culturali, che contribuiscono ad attirare un maggior numero di 
turisti. 
Nell'ambito del piano d'azione comunitario (1993/95) a favore del turismo l'attenzione si 
è concentrata sulle tecniche di gestione dei visitatori di siti culturali. I risultati dei progetti 
sostenuti negli anni precedenti sono stati ampiamente divulgati e discussi in occasione di 
specifiche giornate di lavoro organizzate nel 1996, in cooperazione con altre 
organizzazioni internazionali quali il Consiglio d'Europa e PUNESCO, nel corso delle 
quali si è posta in evidenza, da un lato, la necessità di un migliore cooperazione tra 
imprese turistiche e rappresentanti culturali, dall'altro la valenza di un pieno 
coinvolgimento della Comunità in questo processo. 
Per quanto riguarda il problema di un uso più responsabile dell'energia nelle attività 
turistiche, nell'ambito della politica energetica comunitaria52 sono state sostenute diverse 
iniziative pilota che incoraggiano l'impiego delle fonti rinnovabili d'energia e l'uso 
efficiente dell'energia nelle infrastrutture e nelle località turistiche. 
5. CONCLUSIONI 
Passando in rassegna le iniziative comunitarie concernenti il turismo realizzate nel biennio 
1995/96, si può constatare che la stragrande maggioranza dei programmi e delle politiche 
48 G.Richards- C.Bonink, Marketing cultural tourism in Europe, in "Journal of vacation marketing", 
vol.1, n°2, 1995. 
49 Per una valutazione di tutte le iniziative comunitarie pertinenti alla cultura si veda la "Prima relazione 
sulla presa in considerazione degli aspetti culturali nell'azione della Comunità europea", COM (96) 
160 def. del 17.4.1996. 
50 COM (95)110 def. del 29.3.1995. 
51 Dopo aver attuato programmi di lavoro su base annua, il 29.3.1996 in seguito ad una proposta della 
Commissione il Parlamento europeo ed il Consiglio hanno adottato il programma pluriennale 
"Caleidoscopio 2000"; GU L 99 del 20.4.1996. 
52 Si vedano in particolare in programmi THERMIE (GU L 185 del 17.7.1990), SAVE (GU L 307 del 
8.11.1991) ed ALTENER (GU L 235 del 18.9.1993). 
24 
comunitarie comporta attualmente una dimensione turistica ovvero ha ripercussioni di 
rilievo sulle attività connesse al turismo. In questo modo le politiche comunitarie 
influenzano, direttamente od indirettamente, i cittadini europei, le pubbliche autorità a 
vari livelli di amministrazione, le imprese europee ed, in alcuni casi, anche interessi 
turistici in paesi terzi. L'impatto crescente delle iniziative comunitarie rispecchia il 
riconoscimento del potenziale contributo del turismo al conseguimento degli obiettivi 
generali dell'Unione (come confermato dall'articolo 3, lettera t del trattato sull'Unione 
europea) ed il valore aggiunto che le iniziative comunitarie apportano sotto il profilo di 
uno sviluppo equilibrato e sostenibile del turismo. 
Nonostante nel trattato manchi una base giuridica specifica per gli interventi nel campo 
del turismo la Comunità è stata in grado di prendere un'ampia gamma di provvedimenti 
connessi al turismo in base alle disposizioni generali del trattato e/o a quelle riguardanti 
le politiche settoriali. Cionondimeno, come rilevato dalla Commissione nella sua 
relazione al Consiglio sulla protezione civile, il turismo e P energia, la continuità e la 
coerenza delle iniziative comunitarie in questo campo potrebbero trarre beneficio dal 
fatto d'inserire nel trattato disposizioni che rendano questi interventi più efficienti e 
visibili53. 
Sotto il profilo turistico, gli importanti sforzi compiuti a livello globale potrebbero avere 
ripercussioni più positive se si tenesse più pienamente conto degli obiettivi e degli 
strumenti dei provvedimenti riguardanti il turismo nel definire ed attuare altre politiche 
comunitarie. A questo processo gioveranno un maggior coordinamento delle attività ed 
iniziative comuni dei servizi della Commissione su aspetti cruciali riguardanti lo sviluppo 
del potenziale del turismo ed atti a contribuire anch'essi al conseguimento degli obiettivi 
dell'Unione. 
Riepilogando, per poter tradurre in pratica questo approccio è indispensabile migliorare il 
coordinamento e la consultazione tra Stati membri ed organizzazioni che rappresentano i 
diversi comparti del settore turistico; è in tal senso che si sta procedendo per quanto 
possibile, entro i limiti del contesto attuale e delle risorse disponibili per il turismo. 
Basandosi sull'esperienza degli ultimi anni, e tenuto conto tanto delle conclusioni della 
Corte dei Conti e della valutazione delle iniziative comunitarie a favore del turismo54, 
nonché delle ampie consultazioni avviate in seguito alla pubblicazione del Libro verde 
sul ruolo dell'Unione in favore del turismo, nel 1995/96 la Commissione ha affrontato in 
modo approfondito gli aspetti fondamentali relativi al futuro della politica turistica 
comunitaria. La Comunità deve compiere un salto di qualità per quanto riguarda le sua 
attività nel campo del turismo le quali, sfruttando appieno gli sviluppi più recenti e le 
occasioni che si presentano (segnatamente nell'ambito della "società dell'informazione"), 
dinamizzeranno il settore turistico e lo renderanno più idoneo a creare posti di lavoro 
migliori. 
Un'impostazione più creativa dei provvedimenti comunitari a favore del turismo, che si 
concentri sulle effettive priorità e su obiettivi realistici, può aiutare l'Europa a 
mantenere la posizione di testa sul mercato mondiale del turismo e valorizzare le 
iniziative di Stati membri e regioni, cui continuerà a spettare la competenza primaria in 
questo campo. 
53 Si veda SEC(96) 496 def. del 3.4.1996, pag.6. 
54 COM(96) 166 def. del 30.4.1996. 
25 
Nell'ambito della sua proposta sul primo programma pluriennale a favore del turismo 
europeo denominato "Philoxenia" (1997-2000), ja Commissione ha proposto un quadro 
di riferimento che fornirà una valida base per iniziative volte ad incoraggiare una 
maggiore competitività del settore ed a migliorare la qualità del turismo europeo. La 
proposta è stata presentata al Consiglio dei ministri il 13 maggio 1996 ed è stata oggetto 
di una risoluzione del Parlamento europeo55 nonché di pareri del Comitato economico e 
sociale56 e del Comitato delle regioni57. Il Consiglio non ha peraltro ancora preso una 
decisione in merito ad essa. 
55 GUC347del 18.11.1996. 
56 GU C30. del 30.1.1997. 
57 GUC42del 10.2.1997. 26 
ALLEGATI 
ik Lt 
ANNEX 1 
Il TURISMO NELLA BILANCIA DEI PAGAMENTI - 1996 
11-
ANNEX 2 
NUMERO DI POSTI NEGLI HOTEL E STRUTTURE 
ASSIMILATE - 1996 
2£ 
ANNEX 3 
USO DI HOTEL E STRUTTURE ASSIMILATE PER 
NOTTI SPESE DA TURISTI - 1996 
&> 
„> 
Edotti dei u Notti dei 
residenti non residenti 
ANNEX A a 
Finanziamenti comunitari resi disponibili per il turismo nei Documenti Unici di 
Programmazione e nei Quadri Comunitari di Sostegno 
So 
ANNEX 4 b 
Finanziamenti comunitari resi disponibili per il turismo nei Documenti Unici di 
Programmazione e nei Quadri Comunitari di Sostegno 
(Fondi Strutturali 1994 -1999) 
if) J0B 
~yw\ 
-TV 
D t 
50 500 
Q 1 and 6 
2 
• 5b Kilometers 
per obiettivo 
J} 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 332 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 01 
N. di catalogo : CB-CO-97-327-IT-C 
ISBN 92-78-21852-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo