COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 10.3.2017 COM(2017) 205 final NOTE

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RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO EUROPEO E AL CONSIGLIO



Terza relazione sui progressi compiuti relativamente al quadro di partenariato con i paesi terzi nell'ambito dell'agenda europea sulla migrazione











1. Introduzione Il quadro di partenariato si conferma ormai come l'approccio utilizzato dall'UE per far fronte alla sfida della migrazione irregolare e alle sue cause profonde nell'ambito della cooperazione più ampia con i paesi terzi. Il Consiglio europeo ha monitorato i progressi compiuti e, in occasione della sua ultima riunione del dicembre 2016, ha invitato gli Stati membri a proseguire e intensificare il loro impegno per poter progredire "nel contenimento dei flussi e nel miglioramento dei tassi di rimpatrio". La presente terza relazione illustra i progressi compiuti dal mese di dicembre ad oggi. L'impegno con i cinque paesi prioritari individuati nella comunicazione di giugno è via via cresciuto. In linea con le conclusioni del Consiglio europeo di dicembre, la presente relazione non si limita solo ai cinque paesi prioritari. In particolare, essa riferisce sulla situazione lungo la rotta del Mediterraneo centrale attualmente al centro dell'attenzione, visto il numero elevato di attraversamenti che si continuano a registrare e il numero inaccettabile di vittime nel Mediterraneo. In un'apposita sezione la relazione illustra anche i primi passi compiuti nell'attuare le azioni concordate nella dichiarazione di Malta, adottata dai capi di Stato e di governo in occasione del vertice informale di Malta del 3 febbraio, segnatamente le misure miranti a salvare vite umane, ad intensificare la lotta contro scafisti e trafficanti, a proteggere i migranti e a migliorare la gestione della migrazione e delle frontiere, in stretta collaborazione con i paesi dell'Africa settentrionale, in particolare con la Libia. Visto lo stretto legame tra il quadro di partenariato e le iniziative volte a dar seguito alla dichiarazione di La Valletta e al piano d'azione comune di La Valletta, la relazione tiene conto dei risultati della riunione di alti funzionari svoltasi in febbraio. Il quadro di partenariato rientra nella risposta globale alla sfida della migrazione delineata nell'agenda europea sulla migrazione, che prevede linee d'intervento tra loro connesse. In quest'ottica la presente relazione si collega al piano d’azione rinnovato su una politica di rimpatrio più efficace e alla raccomandazione sull'attuazione della direttiva "rimpatri", adottate lo stesso giorno dalla Commissione. Per ottenere progressi sostanziali in materia di rimpatri occorre inoltre rendere più semplici ed efficaci le procedure giuridiche e amministrative all’interno dell’UE e garantire una totale collaborazione con i paesi d'origine, nel pieno rispetto delle esigenze umanitarie e assicurando un livello elevato di protezione dei diritti umani. L'approccio del quadro di partenariato è ormai avviato, con obiettivi e interventi concreti ben definiti e in fase di attuazione; è quindi il momento di aumentare i risultati tangibili in tutti gli ambiti di cooperazione. I progressi nel ridurre i flussi e aumentare i rimpatri vanno intensificati in vista dell'imminente stagione estiva. È necessario adoperarsi maggiormente per far sì che l’Unione europea e i paesi partner giungano ad un'intesa comune sulle questioni in gioco e sui modi per affrontarle, trasformandola in risultati concreti e rafforzando ulteriormente la cooperazione fattiva già esistente tra l’UE e gli Stati membri. La Commissione, in stretta collaborazione con il Servizio europeo per l’azione esterna, farà un bilancio di tale strategia e dei risultati che si otterranno nel ridurre i flussi migratori irregolari, affrontare le loro cause profonde e migliorare i tassi di rimpatrio, all'atto della pubblicazione della relazione di giugno, a un anno di distanza dall'avvio del quadro di partenariato. 2. Progressi/risultati ottenuti con i paesi prioritari Niger La cooperazione con il Niger, che è uno dei principali paesi di transito, continua a dare i suoi frutti. La visita del presidente del Niger Issoufou a Bruxelles nel dicembre 2016 è stata l'occasione per sottolineare l’importanza delle relazioni UE-Niger e il reciproco interesse nel contrastare il traffico di migranti e garantire una miglior gestione della migrazione nella regione del Sahel. Il ministro danese per la cooperazione allo sviluppo si è recato nel paese nel mese di gennaio, contemporaneamente a una missione tecnica dell’UE. In febbraio, un'ulteriore missione tecnica ha raccolto dati sulle rotte alternative e ha individuato le opzioni per nuovi eventuali progetti. Una missione in Niger di alti funzionari dell'UE e degli Stati membri è programmata entro marzo. Le partenze di migranti da Agadez verso l’Europa sono nettamente diminuite (da un picco di 70 000, in maggio, a 6 524, nel gennaio 2017). Il numero dei migranti convogliati verso l’Organizzazione internazionale per le migrazioni a fini di rimpatrio è aumentato, analogamente ai rimpatri volontari. Nel 2016 il numero di migranti nei centri gestiti dall'Organizzazione internazionale per le migrazioni è raddoppiato rispetto all’anno precedente, con oltre 15 000 assistiti . Di questi, nei primi undici mesi del 2016, 4 788 migranti provenienti da paesi terzi e 301 nigerini hanno beneficiato di interventi di rimpatrio volontario assistito verso le rispettive comunità d'origine (più di tre volte il numero registrato nel 2015). I centri di transito hanno anche offerto formazione sia ai migranti che alla popolazione locale, allo scopo di sviluppare fonti di reddito in settori quali la produzione di laterizi e gioielli. Entro la fine del 2016, oltre 600 persone si erano avvalse di tale formazione. Le autorità di contrasto nigerine hanno continuato ad adoperarsi per contrastare il transito irregolare e il traffico di migranti e hanno effettuato un numero più elevato di sequestri di veicoli e di arresti di conducenti. I finanziamenti dell’UE sostengono l’applicazione della legislazione contro il traffico di migranti. Occorrono certamente maggiori sforzi per poter smantellare efficacemente le reti di trafficanti, spesso operanti a livello transfrontaliero. Gli interventi si incentreranno sul rafforzamento del sostegno dell’UE per l’attuazione del piano d'azione di emergenza del Niger contro il traffico di migranti nella regione di Agadez, adottato a novembre. A tal fine è essenziale rinsaldare la presenza sul campo dell’UE e degli Stati membri. L'azione contro le reti di trafficanti sarà potenziata anche fornendo un sostegno a una squadra investigativa comune. Un funzionario di collegamento dell’UE per la migrazione è stato inviato presso la delegazione UE a Niamey il 1º febbraio. Altro personale UE, tra cui un funzionario di collegamento dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, sarà inoltre distaccato presso la delegazione. Tramite la comunità di intelligence Africa-Frontex le autorità nazionali dei paesi partner situati lungo le rotte migratorie ricevono assistenza nel predisporre un'analisi dei rischi e una valutazione dei flussi. Agli inizi di marzo 2017 è prevista una riunione della comunità di intelligence Africa-Frontex in Niger, mentre nei mesi successivi sarà creata un'unità di analisi dei rischi. Oltre al piano d’azione di emergenza, un piano d’azione a medio termine, in corso di elaborazione da parte delle autorità nigerine, permetterà di colmare le carenze della strategia attuale. Entrambi saranno attuati nell’ambito di una nuova strategia nazionale in materia di migrazione che le autorità nigerine stanno attualmente mettendo a punto. L’azione dell’UE, inoltre, sostiene gli sforzi di sviluppo generali del paese e la lotta alle cause profonde della migrazione e dei trasferimenti forzati. Oltre a un programma di sostegno al bilancio, il Niger attualmente beneficia di nove progetti sostenuti nel quadro del Fondo fiduciario dell’UE per l’Africa. A fine gennaio 2017 sono stati avviati tre nuovi progetti sul campo ad Agadez. Altri sono stati approvati nel mese di dicembre e dovrebbero includere l’assistenza a 30 000 migranti, il rimpatrio di 12 000 persone e la sensibilizzazione di 40 000 migranti. Essi mirano anche a fornire un appezzamento di terra, un alloggio e accesso all’acqua potabile a 28 000 persone, a dare ospitalità e accesso all'acqua potabile a 42 000 persone e a creare 2 000 posti di lavoro nel settore dell'edilizia. La Commissione ha inoltre firmato con l’alta autorità per il consolidamento della pace un contratto che offrirà ai giovani opportunità di lavoro a breve termine, contribuendo in tal modo a creare fonti di reddito alternative per 65 000 persone. Tra gli altri progetti in via di elaborazione rientra la valutazione di fattibilità di un progetto di centrale elettrica ibrida ad Agadez, che rappresenterà un polo importante sia per la crescita dell’occupazione che per l'aumento della sicurezza energetica. Un progetto nell’ambito del Fondo fiduciario dell’UE per l’Africa è già stato approvato nella regione di Diffa, teatro di particolari tensioni a seguito degli attacchi perpetrati da Boko Haram. I problemi relativi alla sicurezza stanno tuttavia ostacolando l’efficienza nell’erogazione degli aiuti. Nonostante il calo dei flussi attraverso Agadez osservato nel corso degli ultimi mesi e l'aumento dei controlli da parte delle autorità nigerine lungo le principali vie di transito conosciute, occorrerà monitorare le potenziali rotte alternative sia all’interno del paese che attraverso i paesi confinanti (ad esempio, Mali, Ciad o Algeria). Si tratta di rotte che potrebbero rivelarsi più pericolose per i migranti, vista la conformazione geografica, la scarsità di infrastrutture e la presenza di gruppi armati. Nel gennaio 2017 l’UE ha effettuato due missioni sul campo per valutarle e contribuire all'elaborazione di progetti a rapido impatto in grado di offrire alternative economiche alle comunità locali che dipendono dai proventi del traffico di migranti. Per rendere efficaci il monitoraggio e l’analisi delle rotte alternative è necessaria una stretta collaborazione con l’Organizzazione internazionale per le migrazioni e i funzionari di collegamento dell’UE e degli Stati membri. Occorre inoltre sviluppare sinergie con i progetti realizzati in settori quali la cooperazione di polizia e la cooperazione regionale esistente ed è necessario rafforzare la collaborazione in altri ambiti strategici quali i cambiamenti climatici (bonifica del suolo, irrigazione, rimboschimento) e la mobilità nel campo dell'istruzione.

Per far fronte all'evolversi della situazione lungo la rotta migratoria serve un maggior impegno a livello regionale, in particolare con il G5 Sahel. L’UE, che già fornisce assistenza principalmente tramite missioni effettuate nell'ambito della politica di sicurezza e di difesa comune, nonché attraverso il Fondo fiduciario dell’UE per l’Africa, continuerà ad aumentare il sostegno destinato al G5 Sahel. Potrebbe infine considerare l'opportunità di avviare nuove azioni volte a rafforzare la capacità dei paesi confinanti con il sud della Libia in settori quali il controllo delle frontiere e l'intelligence. Prossime tappe Procedere rapidamente alla firma dei contratti relativi a tutte le azioni attualmente concordate nell’ambito del Fondo fiduciario dell’UE per garantirne l’attuazione concreta e fornire fonti di reddito alternative in grado di sostituirsi ad un'economia basata sul traffico di migranti; intensificare l’azione contro il traffico di migranti e la tratta di esseri umani, compreso il sostegno a una squadra investigativa comune; intensificare il monitoraggio di eventuali rotte alternative e predisporre un sostegno alla definizione di risposte appropriate, sul modello della strategia adottata nella regione di Agadez; fornire riscontri al piano d’azione a medio termine che dovrebbe essere messo a punto dal Niger entro marzo, incentrandosi sulle lacune da colmare; istituire un accordo operativo tra l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e le autorità del Niger e distaccare un funzionario di collegamento presso la delegazione dell’UE; rendere pienamente operativa l'antenna dell'UE ad Agadez, anche a fini di formazione; dar seguito alla riunione della comunità di intelligence Africa-Frontex e predisporre l'avvio dell'unità di analisi dei rischi. Nigeria La Nigeria è il paese più popolato dell’Africa e i nigeriani, con 37 811 attraversamenti nel 2016, costituiscono il maggior gruppo nazionale tra i migranti irregolari diretti verso l’UE. Le difficoltà economiche e i problemi riguardanti la sicurezza sono uno dei principali fattori che spingono ad emigrare, sia all’interno della regione che verso l’UE. In linea con l’obiettivo di ampliare i settori di collaborazione politica con la Nigeria, il vicepresidente della Commissione Ansip si è recato in visita nel paese il 2 e il 3 febbraio e ha incontrato il vicepresidente Osinbajo (in quel momento, presidente facente funzioni) per discutere di eventuali ambiti di cooperazione pertinenti anche per la gestione della migrazione. Durante la visita si è studiata la possibilità di avviare progetti pilota e attività di cooperazione in settori quali l’e-government, la sicurezza informatica, la lotta alla corruzione, la promozione degli investimenti e degli scambi, nonché la gestione della migrazione. Di recente, inoltre, vi sono stati contatti ad alto livello con i Paesi Bassi e la Spagna, mentre la Nigeria e l’Italia stanno discutendo di assistenza tecnica, per includervi eventualmente le ultime innovazioni concernenti le banche dati biometriche. La Nigeria rimane il paese d'origine più importante per quanto riguarda le vittime di paesi terzi della tratta di esseri umani verso l'UE. Nella maggior parte dei casi segnalati, i trafficanti dei paesi terzi verso l’UE sono nigeriani. Per contrastare questo fenomeno la Nigeria partecipa attivamente anche alla comunità di intelligence Africa-Frontex, mentre la piattaforma di cooperazione sul traffico di migranti di recente istituzione, che coinvolge le agenzie dell’UE e gli Stati membri, contribuirà a migliorare la cooperazione e il coordinamento nella lotta alla tratta e al traffico di esseri umani. Il quadro di cooperazione tra l’UE e la Nigeria in materia di migrazione è strutturato conformemente all’agenda comune su migrazione e mobilità, firmata nel 2015. Per quanto concerne il rimpatrio e la riammissione, la Nigeria collabora con numerosi Stati membri, ma la cooperazione è disomogenea. Nel 2015 il 28% delle decisioni di rimpatrio ha portato ad un rimpatrio effettivo. Nel 2016, sulla base dei dati finora disponibili, il tasso di rimpatrio è apparentemente migliorato. Il livello di cooperazione in materia di riammissione varia all'interno dell’UE. Nel 2016 la Nigeria è stata la destinazione principale delle operazioni di rimpatrio congiunte effettuate dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, con cui coopera in modo relativamente fattivo: ha infatti risposto positivamente a circa il 60% delle richieste di documenti di viaggio. Ciononostante, le missioni di identificazione nigeriane effettuate nel novembre 2016 in tre paesi europei non hanno ancora prodotto i risultati attesi: a tre mesi di distanza il ministero degli Esteri non ha ancora rilasciato documenti di viaggio provvisori ai migranti identificati. È estremamente importante che i negoziati per l'accordo di riammissione UE-Nigeria proseguano: il primo ciclo di negoziati si è svolto nell'ottobre 2016, mentre un secondo ciclo di colloqui è stato rinviato varie volte dalla Nigeria. Obiettivo dell’UE è concludere l’accordo di riammissione in tempo per la riunione ministeriale prevista con la Nigeria. Dal 1º febbraio è presente in loco un funzionario di collegamento europeo per la migrazione. Il Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa, che è uno strumento importante per i progetti incentrati essenzialmente sulla migrazione da realizzare in Nigeria, soprattutto nel sud del paese, integra il considerevole contributo nazionale mirante a contrastare le cause profonde della migrazione irregolare e dei trasferimenti forzati, previsto nell’ambito della dotazione nazionale finanziata dal Fondo europeo di sviluppo. I progetti adottati nel quadro del Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa nel dicembre 2016 congiuntamente all’Organizzazione internazionale per le migrazioni porteranno al reinserimento di oltre 3 800 migranti di ritorno dall'UE e dai paesi di transito. Inoltre, più di 5 milioni di alunni riceveranno libri e corsi di alfabetizzazione e oltre 75 000 bambini avranno accesso a servizi di salute mentale. Tra gli ambiti di intervento tuttora da esplorare figurano gli investimenti esteri diretti (anche nel quadro del piano per gli investimenti esterni proposto – cfr. punto 4) e l’economia digitale, che rappresentano per la Nigeria settori di interesse con un probabile impatto diretto sulle cause profonde della migrazione. La Commissione continua ad occuparsi anche delle esigenze umanitarie di base delle vittime della crisi in Nigeria. In sette anni di conflitto nella regione del nord-est sono stati uccisi oltre 20 000 nigeriani, mentre 1,77 milioni di persone sono state sfollate all'interno del paese. L'assistenza riguarda principalmente cibo e nutrizione, protezione, acqua, servizi igienico-sanitari, alloggi, beni non alimentari e sanità.

Prossime tappe Concludere i negoziati sull’accordo di riammissione entro il giugno 2017; proseguire la cooperazione attiva contro il traffico di migranti e la tratta di esseri umani, attraverso la comunità di intelligence Africa-Frontex e la piattaforma di cooperazione sul traffico di migranti di recente istituzione; individuare i progetti del Fondo fiduciario dell’UE per l’Africa fortemente incentrati sulla migrazione. Senegal Partner politico di primo piano per l'UE, sia nella regione che al di fuori, e tra i principali attori nel processo di Rabat, nonché nel seguito del vertice di La Valletta, il Senegal estende la sua cooperazione anche a settori quali la Corte penale internazionale e la lotta contro la radicalizzazione e il terrorismo. Le priorità del paese sono la migrazione legale e la lotta al traffico di migranti e alle cause profonde della migrazione irregolare. L'impegno con il Senegal sulla gestione della migrazione deve tener conto del contesto politico: per la prima volta la diaspora senegalese potrà eleggere direttamente i membri dell'Assemblea nazionale alle elezioni legislative previste per il luglio 2017, il che darà particolare rilevanza politica agli interessi dei cittadini senegalesi da tempo residenti all’estero. Più in generale, questo riflette il significato economico, culturale e sociale della migrazione in Senegal: il Fondo di sostegno agli investimenti finanziato dalla diaspora senegalese è la dimostrazione tangibile di come la comunità di emigrati all'estero possa aiutare a creare opportunità occupazionali in Senegal e contribuire così a fornire ai giovani prospettive all'interno del paese. Tenendo conto di questi aspetti sensibili, il dialogo con il Senegal a livello politico è proseguito anche con un incontro tra l’alto rappresentante/vicepresidente Federica Mogherini e il presidente Sall, nel dicembre 2016 a Dakar, e con una visita del presidente Sall in Francia. La maggior parte degli Stati membri interessati dai rimpatri verso il Senegal continua tuttavia a incontrare difficoltà nel richiedere collaborazione in materia di identificazione e documentazione per i migranti irregolari di presunta nazionalità senegalese e, di fatto, una serie di missioni di identificazione previste non è stata effettuata. Anche nel caso in cui i migranti sono stati identificati a fini di rimpatrio è stato difficile ottenere dalle autorità senegalesi i documenti di viaggio necessari. Nel 2016 solo 563 senegalesi soggiornanti irregolarmente in Europa sono ritornati in Senegal. Questo dato contrasta con gli oltre 10 000 arrivi irregolari di cittadini senegalesi , nello stesso anno, attraverso la rotta del Mediterraneo centrale. Qualche progresso è stato compiuto nelle attività bilaterali, incentrate sul rimpatrio dei migranti irregolari arrivati di recente attraverso il Mediterraneo centrale. Nel caso in cui producano risultati tangibili nelle prossime settimane, queste prime misure di cooperazione saranno ulteriormente rafforzate da scambi di funzionari e corsi di formazione, da organizzare su base bilaterale nel quadro dell’Unione europea, anche mediante il sostegno a progetti di reinserimento. Per il 2017 si prevedono ulteriori missioni in altri Stati membri. Su tale base si esaminerà la possibilità di aprire altri filoni di cooperazione, anche in materia di migrazione legale e mobilità, iniziando dalle opportunità offerte dal programma Erasmus+. Un funzionario di collegamento europeo per la migrazione è stato distaccato presso la delegazione UE a Dakar il 1º febbraio 2017. Il Senegal ha anche istituito appositi punti di contatto per l'identificazione all'interno dei ministeri pertinenti. L'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e le autorità senegalesi hanno inoltre avviato negoziati sul miglioramento delle modalità operative miranti a rafforzare la cooperazione. A sostegno delle iniziative di contrasto alle cause profonde della migrazione irregolare, il Senegal può avvalersi di nove progetti finanziati nell'ambito del Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa, di cui quattro approvati nel dicembre 2016. Si tratta di nuovi progetti a favore del reinserimento, della creazione di posti di lavoro e dell'istituzione di un sistema anagrafico nazionale basato su dati biometrici. Tra i risultati previsti vi sono il reinserimento di 3 000 persone e la sensibilizzazione di 200 comunità e 30 000 migranti. Dovrebbero essere creati più di 6 500 nuovi posti di lavoro. Il Senegal si avvale anche del progetto regionale di sostegno ai servizi di sicurezza interna di sei paesi del Sahel. Le iniziative in corso potrebbero essere rafforzate nel quadro dell’attuale cooperazione grazie ad un impegno specifico riguardante, ad esempio, la pesca, i cambiamenti climatici, le energie rinnovabili, l’agricoltura e la mobilità in materia di istruzione. Prossime tappe Effettuare missioni di follow-up miranti a garantire il rimpatrio effettivo dei migranti irregolari identificati; migliorare la cooperazione quotidiana sia per l’identificazione che per il rilascio dei documenti di viaggio; concludere e firmare accordi operativi tra il Senegal e l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera entro il primo semestre del 2017; intensificare la cooperazione in altri settori, tra cui la gestione delle frontiere, sulla base dei risultati conseguiti. Mali

Il Mali rimane un paese importante sia di origine che di transito di migranti. 10 268 cittadini maliani sono arrivati in Italia in modo irregolare nel 2016, attraverso la rotta del Mediterraneo centrale. Il dialogo e la cooperazione con il paese relativamente ai rimpatri hanno subito una battuta d’arresto a causa di dati inesatti pubblicati dai mezzi di comunicazione nel dicembre 2016 riguardo alla firma di un accordo formale con l’UE sui rimpatri che, di fatto, non ha mai avuto luogo; il Mali non ha quindi sottoscritto alcuna procedura operativa in materia di riammissione. Il numero delle decisioni di rimpatrio emesse nei confronti di cittadini maliani nel 2016 (3 302) è rimasto più o meno lo stesso del 2015 (3 505), ma di esse solo una piccola parte ha portato ad un rimpatrio effettivo (6,5% nel 2016). Permangono alcune difficoltà per quanto riguarda la conferma della cittadinanza e il rilascio di documenti consolari di viaggio da parte dei consolati maliani alle persone identificate come cittadini del Mali. Tale aspetto dovrà essere ulteriormente esaminato nel corso dei contatti con le autorità maliane per poter trovare un terreno d'intesa e individuare soluzioni praticabili. Il ruolo della diaspora in Europa potrebbe essere rafforzato in settori quali il rimpatrio volontario e il reinserimento dei migranti maliani irregolari nelle rispettive comunità locali. Quanto ai risultati positivi, l’impegno nella lotta al traffico di migranti prosegue, parallelamente al dialogo ad alto livello. In quanto paese alla presidenza del processo di Rabat, il Mali continua inoltre a svolgere un ruolo costruttivo nel quadro del seguito del vertice di La Valletta del 2015; in un recente incontro, l’alto rappresentante/vicepresidente Federica Mogherini e il ministro dei maliani all'estero Sylla hanno identificato priorità comuni per un'ulteriore cooperazione in materia di gestione della migrazione. La lotta al traffico di migranti e alla tratta di esseri umani e il rafforzamento della gestione delle frontiere del Mali sono settori d'intervento prioritari a breve termine. Per quanto concerne la gestione delle frontiere, la cooperazione con le autorità maliane è già in corso. Negli ultimi mesi le attività si sono incentrate sulla cooperazione con gli attori maliani e i partner internazionali a sostegno di una strategia nazionale per le frontiere e di un piano d’azione ad essa correlato, che dovrebbe essere presto adottato. Nei prossimi mesi, inoltre, continuerà il rafforzamento delle capacità delle forze di polizia responsabili della gestione delle frontiere in Mali, in coordinamento con altre iniziative regionali in materia di gestione delle frontiere e di criminalità organizzata. Una missione organizzata nell'ambito della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) è già operante nel paese e, nei mesi a venire, la dimensione relativa alla migrazione ad essa riconducibile assumerà maggior rilievo. Con nove progetti finora approvati, il Mali è uno dei principali beneficiari di finanziamenti nel quadro del Fondo fiduciario dell’UE per l’Africa. Tra i progetti adottati nel dicembre 2016, attualmente in fase di aggiudicazione, figurano il miglioramento della registrazione anagrafica basata su dati biometrici, il reinserimento dei rimpatriati e l’occupazione giovanile. I risultati attesi comprenderanno la creazione di 10 000 posti di lavoro diretti e di 35 000 posti di lavoro indiretti. Saranno assistiti 16 000 migranti, mentre 4 000 saranno rimpatriati e 1 900 reinseriti. Le attività di sensibilizzazione, infine, riguarderanno 17 000 migranti. Gli altri sei progetti approvati precedentemente nel 2016 sono in fase di attuazione, incluso un programma di sostegno per la gestione delle frontiere e per il reinsediamento delle forze di sicurezza maliane nelle regioni sensibili. Ciò si aggiunge al sostegno nel quadro del Fondo europeo di sviluppo e alle potenzialità di cooperazione ulteriore in settori quali l’agricoltura, l’adattamento ai cambiamenti climatici e la mobilità nel campo dell’istruzione. Anche in materia di protezione la situazione desta preoccupazioni, a fronte di oltre 35 000 sfollati interni e quasi 136 000 rifugiati maliani nei paesi confinanti. Malgrado il peggioramento della situazione riguardante la sicurezza nella regione centro-settentrionale del paese, la Commissione continua a lavorare con gli attori umanitari per fornire sostegno alle comunità maliane in questi territori, nonché nei paesi limitrofi che accolgono rifugiati. Prossime tappe Inviare una missione tecnica incaricata di esplorare le possibilità di cooperazione e di rafforzamento delle capacità di gestione delle frontiere e di lotta al traffico di migranti; intensificare la collaborazione con il Mali sull'aspetto del transito, ponendo l'accento sul rimpatrio volontario dei migranti in transito; rafforzare la cooperazione in materia di rimpatrio effettivo dei migranti irregolari, compresi i maliani che tentano di attraversare irregolarmente la frontiera libica meridionale; mantenere uno stretto dialogo con il Mali in quanto paese alla presidenza del processo di Rabat. Etiopia Nel 2016, 3 657 cittadini etiopi sono arrivati in Europa attraverso la rotta del Mediterraneo centrale, andando ad aggiungersi ai circa 30 000 cittadini etiopi ivi regolarmente soggiornanti; i nuovi permessi di soggiorno rilasciati ogni anno a tali cittadini sono quasi 5 000. L’Etiopia è anche uno dei principali paesi di transito per i migranti e i rifugiati provenienti dal Corno d’Africa, inclusi i rifugiati e i richiedenti asilo eritrei (il numero di questi ultimi è tuttavia in calo, con oltre 21 000 eritrei sbarcati sulle coste europee nel 2016 in provenienza dalla rotta del Mediterraneo centrale). L'importanza dell'Etiopia per la stabilità della regione è ampiamente riconosciuta, ma la situazione politica interna resta difficile. L'attuale stato di emergenza ha portato a una diminuzione della violenza e il governo ha avviato un dialogo con i partiti di opposizione. Resta però da vedere se ciò basterà a placare le tensioni che hanno generato le esplosioni di violenza dello scorso ottobre. L’UE continuerà ad impegnarsi con tutte le parti interessate per impedire una nuova spirale di violenza, sostenere le riforme politiche necessarie e facilitare un dialogo inclusivo. Dal giugno 2016 le relazioni dell’Unione europea con l’Etiopia sono inserite nel quadro dell’impegno strategico UE-Etiopia, comprendente un dialogo settoriale in tema di migrazione. L’Etiopia ha svolto un ruolo attivo e costruttivo nel gestire la migrazione regionale nell’ambito del seguito al vertice di La Valletta del 2015, in particolare in quanto paese alla presidenza del processo di Khartoum dal dicembre 2016. L'impegno ad alto livello è proseguito con un incontro, in gennaio, tra il commissario per la Cooperazione internazionale e lo sviluppo Neven Mimica e il primo ministro etiope Desalegn, un incontro tra l’alto rappresentante/vicepresidente Federica Mogherini e il ministro degli Esteri etiope Gabeyehu, a margine della Conferenza di Monaco sulla sicurezza del febbraio 2017, e una visita del ministro Gabeyehu a Bruxelles, anch'essa nel mese di febbraio. L’alto rappresentante/vicepresidente Federica Mogherini dovrebbe recarsi in Etiopia nel mese di marzo. L'Etiopia si avvale già di un programma regionale mirante a migliorare la gestione della migrazione, adottato nel dicembre 2015 e finanziato nel quadro del Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa. Beneficerà inoltre di altri programmi regionali adottati nel dicembre 2016 nell’ambito dello stesso Fondo. Tra questi figurano la creazione di un centro operativo regionale per il processo di Khartoum e l'attivazione di uno strumento per il rimpatrio, l'assistenza ai migranti rimasti bloccati e il loro reinserimento sostenibile nelle rispettive comunità. Con oltre 790 000 rifugiati provenienti dalla regione, l’Etiopia continua ad essere uno dei principali paesi di accoglienza di rifugiati in Africa e ha continuato a beneficiare di un sostegno dell’UE sia per i rifugiati che per le rispettive comunità di accoglienza tramite finanziamenti umanitari, nonché nel quadro del programma regionale di sviluppo e protezione. Ulteriori programmi in preparazione contribuiranno a contrastare le cause profonde della migrazione irregolare e forzata, ponendo l'accento sulla creazione di posti di lavoro. In particolare, sarà fornito un sostegno mirante a promuovere l’impegno dell’Etiopia nel migliorare le possibilità di sussistenza per i rifugiati all'interno del paese, ad esempio riservando loro il 30% dei 100 000 posti di lavoro previsti nelle due zone industriali di prossima realizzazione. Il Fondo europeo di sviluppo ha inoltre contribuito agli sforzi del paese volti a migliorare la gestione della migrazione, in particolare mediante il sostegno ad un nuovo sistema decentrato di gestione della migrazione. Nel 2016 i contatti a livello tecnico e politico si sono moltiplicati ed è stato avviato un dialogo promettente in materia di rimpatrio e riammissione nel quadro dell’agenda comune su migrazione e mobilità del 2015, ma i progressi concreti restano molto lenti. Nel 2016 solo 122 etiopi soggiornanti irregolarmente nei paesi dell'UE sono ritornati in Etiopia. Nel febbraio 2016 un numero limitato di casi pilota ben documentati riguardanti il rimpatrio è stato presentato alle autorità etiopi allo scopo di testare le attività di cooperazione in materia di migrazione. Ad oggi, i documenti di viaggio non sono stati ancora rilasciati e i rimpatri sono in fase di stallo. Occupandosi di questi casi ci si è resi conto delle conseguenze negative che possono derivare da misure di reinserimento eterogenee tra i vari Stati membri dell’UE relativamente ai rimpatri verso uno stesso paese. Le date di un seminario proposto sulla riammissione devono ancora essere confermate. Un funzionario di collegamento europeo per la migrazione sarà distaccato in Etiopia nel marzo 2017.

Prossime tappe Mettere a punto azioni sui casi pilota di rimpatrio, da usare come modello per rendere più rapidi i rimpatri futuri; continuare a sostenere l’Etiopia come paese di transito e di destinazione di migranti e rifugiati, anche tramite le azioni finanziate nel quadro del Fondo fiduciario dell’UE per l’Africa; avviare il dialogo settoriale di impegno strategico sulla migrazione (data prevista: aprile 2017); mantenere uno stretto dialogo con l'Etiopia in quanto paese alla presidenza del processo di Khartoum.



3. Risultati e prossime tappe con altri paesi Rotta del Mediterraneo centrale Grafico: principali paesi d'origine dei migranti irregolari provenienti dall'Africa e dall'Asia nel 2016 (fonte: guardia di frontiera e costiera europea) Quella del Mediterraneo centrale è diventata, per i migranti e i rifugiati, la principale rotta per raggiungere l’Europa. Quasi il 90% dei 180 000 migranti individuati nel 2016 lungo tale rotta erano partiti dalla Libia, dove i trafficanti sfruttano l’instabilità della situazione politica ed economica. Trovare una soluzione duratura ai problemi di governance e di sicurezza in Libia continua ad essere una priorità chiave per l’Unione europea, i suoi Stati membri e i partner internazionali. La comunicazione congiunta dal titolo "La migrazione lungo la rotta del Mediterraneo centrale - Gestire i flussi e salvare vite umane", adottata in gennaio, propone una serie di azioni operative concrete per contribuire a risolvere la situazione. Il successo di queste azioni richiede una stretta collaborazione con i partner nordafricani pertinenti, sforzi congiunti da parte delle istituzioni UE e degli Stati membri e una cooperazione con i partner principali, quali l’Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati e l’Organizzazione internazionale per le migrazioni. Tra le azioni proposte figurano: la riduzione del numero di traversate e il salvataggio di vite in mare, una lotta più decisa a trafficanti e scafisti, la protezione dei migranti, l'aumento dei reinsediamenti e la promozione dei rimpatri volontari assistiti, la gestione dei flussi migratori attraverso la frontiera libica meridionale e una maggior cooperazione con l’Egitto, la Tunisia e l’Algeria, anche attraverso iniziative regionali quali la rete Seahorse per il Mediterraneo. Alcune delle azioni proposte potranno essere attuate con successo solo quando la situazione in materia di sicurezza sarà migliorata. Al vertice di Malta, i capi di Stato e di governo hanno adottato la dichiarazione di Malta, che definisce una serie di azioni concrete da realizzare lungo tale rotta, in aggiunta alle proposte formulate nella comunicazione. La presidenza maltese, in stretto coordinamento con la Commissione, l’alto rappresentante e gli Stati membri, ne sta promuovendo attivamente la realizzazione attraverso un piano di attuazione. Libia Il sostegno alla gestione dei flussi migratori nei paesi nordafricani situati sulla rotta del Mediterraneo centrale è chiaramente una priorità. Nel 2017 saranno mobilitati 200 milioni di EUR per la realizzazione di progetti, dando la precedenza a quelli collegati alla migrazione relativi alla Libia. Già nel 2016 i progetti si sono incentrati sulla Libia, con l’obiettivo di offrire protezione ai migranti più vulnerabili e di creare opportunità socioeconomiche a livello locale. Dopo la visita effettuata in febbraio dal primo ministro Serraj presso l’UE, una missione, agli inizi di marzo, darà seguito alla comunicazione congiunta e al piano di attuazione della dichiarazione di Malta. Attualmente sono in corso discussioni miranti ad incentrare il sostegno sulla protezione ai punti di sbarco, nonché sull'assistenza umanitaria per i migranti che si trovano in centri di accoglienza/trattenimento, rafforzando nel contempo il supporto a soluzioni alternative al trattenimento. Si continuerà a contribuire alla stabilizzazione socioeconomica nel paese, in particolare attraverso azioni a livello comunale. Ciò si sommerà agli interventi volti a rafforzare le attività di soccorso in mare, tra cui la formazione della guardia costiera libica. Il personale della guardia costiera libica è già stato in parte formato nel quadro sia dell'operazione SOPHIA che della rete Seahorse per il Mediterraneo. L'operazione SOPHIA ha completato un primo pacchetto di attività formative per 93 persone e ha avviato un secondo pacchetto di formazione specialistica a Malta. Le iniziative si stanno ora intensificando. Per concordare l’elaborazione di un piano generale di formazione per la guardia costiera libica si è proceduto alla mappatura di tutti i corsi attivati. Sono stati predisposti meccanismi di coordinamento specifici. Tra le azioni immediate della Commissione figura l'ampliamento della formazione della guardia costiera libica prevista da Seahorse con la programmazione di 15 nuovi corsi per il periodo febbraio-luglio 2017, cui si aggiunge un sostegno alla gestione della migrazione nel quadro del programma regionale di sviluppo e protezione. È stato inoltre rafforzato il coordinamento con diverse organizzazioni delle Nazioni Unite, tra cui l’Alto Commissariato per i rifugiati, l’Organizzazione internazionale per le migrazioni, l’Organizzazione mondiale della sanità, il Programma alimentare mondiale, il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo e il Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia, per confrontarsi su eventuali prospettive di cooperazione. Nel quadro del progetto finanziato dal Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa, l'Organizzazione internazionale per le migrazioni è stata incaricata di procedere al rimpatrio volontario e al reinserimento di migranti in Libia, partendo da un obiettivo iniziale di 5 000 persone. È importante che questo intervento sia attuato in tempi rapidi, cercando nel contempo di ampliarlo ulteriormente, anche tramite un sostegno al reinserimento sostenibile di un numero più elevato di migranti, in modo complementare alle azioni degli Stati membri. Un sostegno al reinserimento sarà offerto ai rimpatriati in tutta l’area coperta dal Fondo fiduciario. Nel dicembre 2016 la Commissione e l’Organizzazione internazionale per le migrazioni hanno già firmato un'iniziativa congiunta per la protezione e il reinserimento dei migranti in Africa lungo le rotte del Mediterraneo centrale (100 milioni di EUR). L’UE continuerà ad agevolare l'operato dell’Organizzazione internazionale per le migrazioni, favorendo tra l’altro la cooperazione con i partner africani per accelerare il rimpatrio volontario assistito dei migranti bloccati in Libia. Attualmente un numero crescente di migranti in Libia riceve questo tipo di assistenza. Nel 2015 i migranti che hanno accettato volontariamente il rimpatrio sono stati 1 113, per lo più provenienti dai paesi dell'Africa subsahariana. Nel 2016 e nel 2017 il loro numero è salito a 2 777, secondo le cifre ad oggi disponibili, mentre 744 migranti rimasti bloccati, principalmente di origine nigeriana e senegalese, hanno ricevuto assistenza al rimpatrio. Un'assistenza supplementare al reinserimento è stata infine offerta alla maggior parte dei rimpatriati vulnerabili per aiutarli ad aprire piccole imprese, ad avvalersi di opportunità di studio o a trovare cure per problemi di salute.

Si ricercherà un forte coordinamento in loco con gli Stati membri, in particolare con l’Italia, che ha annunciato l'intenzione di istituire un Fondo per l’Africa di 200 milioni di EUR, parte dei quali serviranno ad attuare il memorandum d'intesa Italia-Libia. Egitto A fronte di un calo significativo, negli ultimi mesi, del numero di migranti che si imbarcano sulle coste del paese per raggiungere l’Europa attraverso il Mediterraneo, l’Egitto rimane un partner strategico fondamentale in materia di migrazione. Trattandosi di un importante crocevia, le autorità egiziane si stanno adoperando per impedire gli accessi irregolari in Libia e garantire il rapido rimpatrio dei propri cittadini arrivati nell’UE attraverso la rotta del Mediterraneo centrale. Un impegno continuo e rafforzato con l’Egitto è fondamentale. Sulla base delle future priorità del partenariato si cercherà di concretizzare e intensificare la cooperazione in materia di gestione della migrazione per sostenere, in particolare, l’attuazione di strategie nazionali volte a contrastare le cause profonde della migrazione irregolare. Il ministro degli Esteri egiziano darà seguito a tale impegno intervenendo al Consiglio "Affari esteri" di marzo. Si stanno peraltro assumendo iniziative concrete successivamente a una visita a livello di alti funzionari avvenuta in gennaio. Il mandato di un dialogo formale UE-Egitto sulla migrazione è in via di definizione e una prima riunione dovrebbe svolgersi nel marzo-aprile 2017. Sono inoltre in corso discussioni su progetti nel quadro del Fondo fiduciario dell'UE per l’Africa. Una cooperazione rafforzata potrebbe includere un sostegno alla cooperazione con le autorità egiziane nell'attuazione di strategie nazionali, la lotta alle cause profonde della migrazione irregolare, tramite un sostegno allo sviluppo economico locale e l’accesso al lavoro per i migranti e le comunità di accoglienza, e una maggior protezione per i più vulnerabili. Tra le altre linee di intervento figurano una visita interagenzia nel mese di marzo presso l’Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera a Varsavia, la nomina di un referente egiziano per l’operazione SOPHIA e l'esame delle opportunità di scambio di informazioni nell’ambito del progetto Seahorse per il Mediterraneo. È fondamentale aumentare la capacità delle autorità dei paesi nordafricani di contrastare l’immigrazione irregolare e la tratta di esseri umani, potenziando i loro sistemi di sorveglianza delle frontiere. In quest'ottica la partecipazione dell’Egitto al progetto Seahorse per il Mediterraneo sarà di importanza cruciale. L'Egitto, infine, ha espresso generale interesse per lo sviluppo di capacità di gestione della migrazione, in particolare per contribuire all'attuazione di una nuova legge contro il traffico di migranti adottata nell'ottobre 2016. Africa occidentale Nel febbraio 2017 la Commissione ha ampliato l'ambito geografico di applicazione del Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa alla Costa d'Avorio, al Ghana e alla Guinea. Attualmente si stanno pianificando missioni tecniche in questi paesi per individuare le rispettive esigenze, in vista di un eventuale sostegno. Nel mese di febbraio il commissario Neven Mimica si è recato in visita in Gambia per incontrare il neoeletto presidente Barrow e dare un segnale di supporto al processo di pace e di cambiamento democratico. Sarà presto dato seguito alle discussioni in materia di migrazione. Asia L’Asia è una delle principali regioni di origine della migrazione verso l’UE e tale dovrebbe rimanere, visti i problemi di sicurezza, l’instabilità politica e la povertà. Nel quadro del processo di Budapest, il partenariato della via della seta per la migrazione offre l'opportunità di un dialogo strutturato con l’UE, mentre un’azione adottata nel dicembre 2016 mira a massimizzare le potenzialità di sviluppo della migrazione e della mobilità all'interno della regione e fornisce una risposta a livello regionale. L'Afghanistan è un paese d'origine di estrema importanza. Nel 2016 i cittadini afghani arrivati irregolarmente in Europa sono stati 50 000, e sebbene ciò rappresenti un netto calo rispetto al 2015, la quota di migranti provenienti da tale paese è ancora elevata. Per dimensioni, gli afghani sono attualmente il secondo gruppo di richiedenti protezione internazionale nell’UE (più di 175 000 nel 2016), sebbene la percentuale dei cittadini riconosciuti come bisognosi di protezione internazionale si sia ridotta. Nel 2016 i rimpatri volontari assistiti sono notevolmente aumentati raggiungendo quasi le 6 000 persone. Per ridurre l’alto numero di afghani ancora bloccati nei paesi situati lungo rotta dei Balcani occidentali è necessario aumentare i rimpatri dagli Stati membri e dai paesi terzi. La Commissione sta collaborando in tal senso con i paesi interessati e con le autorità afghane. La cooperazione con l’Afghanistan in materia di rimpatrio è proseguita nel quadro sia dell’azione congiunta per il futuro firmata nell'ottobre 2016, che degli accordi bilaterali con gli Stati membri. Dal dicembre 2016 sono stati organizzati quattro voli di rimpatrio, per un totale di 75 persone rimpatriate. La Commissione vigila attentamente sull’attuazione dell’azione congiunta e, a fine marzo, si svolgerà una seconda riunione del gruppo di lavoro finalizzata a tale attuazione. La cooperazione nel settore della migrazione irregolare è stata accompagnata da un'assistenza al reinserimento a lungo termine dei migranti di ritorno. L’Afghanistan sarà il più grande beneficiario unico di un programma regionale di aiuto al reinserimento. L’UE sosterrà il reinserimento sostenibile dei cittadini afghani rientrati nel loro paese dal Pakistan e dall’Iran, agevolando l’accesso a servizi di supporto al sostentamento e la coesione sociale nelle comunità ospitanti e tenendo conto di una strategia regionale mirante a promuovere la protezione e il reinserimento sostenibile dei cittadini afghani sfollati nella loro regione d'origine. La migrazione è al centro delle relazioni generali dell’UE con il Pakistan e l'attuazione efficace dell'accordo di riammissione UE-Pakistan è un tema affrontato in occasione delle riunioni periodiche del comitato misto per la riammissione. Nel corso dell’ultima riunione del 28 febbraio si è preso atto delle difficoltà incontrate dagli Stati membri in materia di riammissione e si è convenuto di istituire una piattaforma elettronica mirante a ridurre i problemi riguardanti l'esame delle domande di riammissione, che sarà attiva dopo l’approvazione da parte delle autorità pakistane. Un funzionario di collegamento europeo per la migrazione sarà distaccato presso la delegazione UE a Islamabad nel mese di marzo. È inoltre in corso una cooperazione operativa più stretta con il governo del Pakistan sulla lotta al traffico di migranti, che comprenderà una visita alle agenzie dell’UE, allo scopo di favorire lo scambio di informazioni e di intelligence, dare maggior sostegno alle indagini operative e comprendere meglio i rischi e le minacce nella regione. Nel 2016 sono stati mobilitati tempestivamente finanziamenti supplementari per far fronte all'aumento improvviso dei rimpatri dal Pakistan e, attualmente, sono in preparazione nuove misure atte a garantire il reinserimento sostenibile, l’accesso a servizi di supporto al sostentamento e la coesione sociale nelle comunità ospitanti nella regione. Un invito a presentare proposte per progetti riguardanti la via della seta volti a rafforzare le capacità e i mezzi di contrasto in Afghanistan e in Pakistan si è concluso nel mese di febbraio. L'opzione prescelta migliorerà la capacità di condurre indagini, perseguire e smantellare la criminalità organizzata e le reti del traffico di migranti.

Per quanto riguarda il Bangladesh, l'impegno politico dell'UE e le iniziative convenute per dar seguito al dialogo sulla migrazione dell'aprile 2016 non hanno ancora prodotto risultati a livello di rimpatri. Le autorità del paese non si sono dimostrate pronte a discutere di procedure operative standard. Attualmente si sta discutendo, anche con gli Stati membri, di una nuova strategia e della necessità di collegare la cooperazione in materia di migrazione a una cooperazione più ampia che copra altri settori d’intervento, quali la sicurezza, l’istruzione, l’assistenza allo sviluppo e il commercio. Le recenti consultazioni diplomatiche saranno seguite da una missione congiunta dell’UE e degli Stati membri, prevista per marzo, per discutere, in particolare, di rimpatrio e reinserimento. Una campagna di sensibilizzazione sui pericoli della migrazione irregolare è stata varata agli inizi del 2017, mentre alcuni progetti di reinserimento sono in via di elaborazione. Il coinvolgimento dell’Iran in un ampio dialogo in materia di migrazione come uno degli elementi chiave delle relazioni complessive UE-Iran, concordato in occasione della dichiarazione congiunta dell'aprile 2016 tra l’alto rappresentante/vicepresidente Federica Mogherini e il ministro degli Esteri iraniano Zarif, è stato avviato da una missione tecnica dell'UE svoltasi in febbraio, che ha preparato il terreno per un dialogo articolato in materia di migrazione a livello politico. L’UE e l’Iran hanno iniziato a delineare ambiti di interesse comune riguardanti la gestione della migrazione, allo scopo di organizzare scambi annuali su tali questioni. Tra gli ambiti principali figurano il quadro giuridico e istituzionale, le banche dati, i canali di migrazione legali, la gestione delle frontiere, la prevenzione della migrazione irregolare, la protezione e la dimensione regionale. L’UE continuerà inoltre a sostenere le iniziative da tempo intraprese dall’Iran ai fini dell’inserimento dei rifugiati afghani. L’Iran continua ad ospitare circa 3 milioni di migranti sfollati. L’assistenza dell’UE ai partner umanitari integra gli sforzi del governo iraniano nell'aiutare i rifugiati vulnerabili e garantire loro un accesso ai servizi di base. 4. Mezzi e strumenti principali Politica di rimpatrio Il salto di qualità necessario nell'UE per rendere efficace i rimpatri deve andare di pari passo con le azioni intraprese con i partner dei paesi terzi. In base ai dati forniti dagli Stati membri dell’UE, non vi è stato finora alcun miglioramento dei tassi di rimpatrio verso i cinque paesi prioritari, se non in misura limitata. Il piano d'azione rinnovato sul rimpatrio propone una serie di azioni concrete per garantire che coloro che non hanno diritto alla protezione internazionale siano identificati e pronti per essere rapidamente rimpatriati e che le procedure siano efficaci, colmando così le lacune del sistema. Contiene inoltre misure concrete per migliorare sensibilmente i tassi di rimpatrio anche a breve termine. Alcune di queste misure possono essere intraprese a livello di Stato membro (ad esempio, una maggior sensibilizzazione circa le possibilità di rimpatrio volontario assistito e di reinserimento); altre richiedono una stretta collaborazione a livello dell’UE (ad esempio, l'allineamento dei livelli di assistenza offerti per agevolare l’inserimento dei rimpatriati nel loro paese, il miglioramento della cooperazione operativa tra gli Stati membri, anche attraverso strumenti elettronici, e l'aumento dei finanziamenti). In questo senso l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera dovrebbe svolgere un ruolo sempre più importante. L'impegno con i paesi terzi tramite il quadro di partenariato, utilizzando tutti gli strumenti e le politiche disponibili, promuoverà una miglior cooperazione ai fini dell'identificazione, del rilascio di nuovi documenti e della riammissione dei loro cittadini. In generale, andrebbero utilizzati approcci su misura per identificare tutti gli interessi, gli incentivi e gli effetti leva in gioco con un determinato paese partner, al fine di conseguire gli obiettivi stabiliti e dar seguito agli impegni assunti. In questo modo l’UE e gli Stati membri interessati potranno offrire a tale paese misure di sostegno specifiche, garantendo così una gestione più efficiente della migrazione e, in tale contesto, un ulteriore miglioramento della cooperazione in materia di rimpatrio e riammissione. Per conseguire questo risultato l’UE e gli Stati membri dovranno esercitare la loro capacità di influenza collettiva in maniera coordinata ed efficace. Riorientamento degli altri strumenti strategici A sostegno del quadro di partenariato sono stati utilizzati anche altri strumenti di intervento. Nel gennaio 2017, per beneficiare dei regimi commerciali preferenziali concordati per la Giordania, sono state selezionate le prime società che si avvarranno della semplificazione delle norme di origine per le esportazioni giordane nell’UE – da cui deriveranno opportunità di lavoro per i rifugiati siriani, oltre che per i cittadini giordani. Per quanto riguarda gli studenti e i ricercatori, verso la fine del 2016 i programmi Erasmus+ e Marie Sklodowska Curie sono stati ampliati per offrire azioni di mobilità a 8 000 studenti e 560 ricercatori. L'iniziativa è stata inoltre integrata da borse di studio offerte dagli Stati membri. Le opportunità di mobilità rientreranno nei dialoghi avviati nell’ambito del quadro di partenariato. Anche la ricerca e l’innovazione sono in grado di offrire opportunità e azioni concrete volte a sostenere il quadro di partenariato; il partenariato PRIMA per la ricerca e l’innovazione nell’area mediterranea affronta, ad esempio, le cause profonde della migrazione attraverso la ricerca di soluzioni innovative per un’agricoltura sostenibile e la gestione delle risorse idriche. Un ulteriore passo avanti consisterà nell'inserire a pieno titolo la migrazione legale nel quadro di partenariato, così da aumentare l’impatto degli strumenti a disposizione in tal senso e ridurre il ricorso ai canali irregolari. Si interverrà sia in questo settore, in particolare offrendo ai principali paesi terzi opportunità di migrazione legale valide nell'intera UE, sia per quanto riguarda i visti. Il tutto avverrà grazie ad una stretta e fattiva collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione. Strumenti operativi Maggior ricorso alle agenzie dell’UE