C 226/56 IT 8.8.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Parere del Comitato delle regioni in merito:
— alla «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato
economico e sociale e al Comitato delle regioni sulla “Quinta relazione sull’attuazione del
pacchetto di regolamentazione per le telecomunicazioni”», ed
— alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato
economico e sociale e al Comitato delle regioni “Verso un nuovo quadro per l’infrastruttura
delle comunicazioni elettroniche e i servizi correlati — Esame del 1999 del quadro normativo
delle comunicazioni”»
(2000/C 226/15)
IL COMITATO DELLE REGIONI,
viste la Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico
e sociale e al Comitato delle regioni — Quinta relazione sull’attuazione del pacchetto di regolamentazione
per le telecomunicazioni (COM(1999) 537 def.), e la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni — Verso un nuovoquadro per l’infrastruttura delle comunicazioni elettroniche e i servizi correlati — Esame del 1999 del
quadro normativo delle comunicazioni (COM(1999) 539 def.);
vista la decisione della Commissione in data 15 novembre 1999, di consultare il Comitato sull’argomento
conformemente al disposto dell’articolo 265, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunitàeuropea;
vista la decisione dell’Ufficio di presidenza del 2 giugno 1999 di attribuire l’elaborazione del parere alla
Commissione 3, «Reti transeuropee, trasporti, società dell’informazione»;
visto il progetto di parere (CdR 520/99 riv. 1) adottato dalla Commissione 3, il 4 febbraio 2000 (Relatore:
Koivisto, FI/PES),
ha adottato il 13 aprile, nel corso della 33
asessione plenaria, il seguente parere.
1.Obiettivi delle comunicazioni b)Verso un nuovo quadro per l’infrastruttura delle comunicazioni
elettroniche e i servizi correlati (COM(1999) 539 def.)
a)Quinta relazione sull’attuazione del pacchetto di regolamentazio-
ne per le telecomunicazioni (COM(1999) 537 def.) 1.2. La comunicazione presenta un esame della normativa
dell’Unione europea nel settore delle telecomunicazioni epropone le grandi linee di un nuovo quadro per l’infrastruttura 1.1. La comunicazione:
delle comunicazioni ed i servizi correlati.
— esamina l’applicazione della normativa sulle telecomunica-
zioni;
— analizza il modo in cui le norme di recepimento nazionale
applicano tali disposizioni;2.Il parere del Comitato; situazione generale del mercato
delle telecomunicazioni— presenta una rassegna dell’evoluzione dei mercati delle
telecomunicazioni;
2.1. Il Comitato approva gli obiettivi politici generali — presenta un sommario dei principali ostacoli al completa-
presentati dalla Commissione, i principi dell’intervento norma- mento del mercato unico;
tivo e la struttura del nuovo quadro normativo. In particolare
ritiene importante la posizione della Commissione secondo — illustra alcuni elementi di cui si dovrà tenere conto nel
processo di revisione della normativa sulle telecomunica- cui il nuovo quadro normativo dovrebbe rafforzare la concor-
renza in tutti i segmenti del mercato, soprattutto a livello zioni in particolare e sull’intero settore delle comunicazioni
in generale. locale e regionale.
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2.2. Il Comitato aderisce ai principi enunciati nelle comuni- livelli che, data la loro struttura di mercato, richiedono
approcci differenti. Per esempio, molti enti locali d’Europa, tra cazioni ed in particolare al fatto che il nuovo quadro normativo
va progettato in modo da coprire i nuovi mercati dinamici ed cui il più noto e più rilevante è Stoccolma, hanno installato o
si sono dotati in altro modo di reti via cavo a banda larga e in gran parte imprevedibili, che contano molti più operatori di
quelli attuali. ad ampia copertura, poi messe, per quanto riguarda le
apparecchiature e la rete, a disposizione praticamente di tutte
le imprese. Cosı `, sebbene ad un certo livello si stabilisca una
sorta di monopolio, dal punto di vista degli utenti gli obiettivi
2.3. Il Comitato sottolinea, analogamente alla Commis- generali europei dell’ampiezza dell’offerta e della economicità
sione, che il nuovo quadro normativo dev’essere più elastico e sono raggiunti in modo più efficace che con le situazioni
operativamente più esteso, per consentire un adeguamento ai competitive descritte nella comunicazione.
rapidi ed imprevedibili sviluppi tecnologici ed ai mutamenti
del mercato che si ripercuotono su tutti gli altri settori della
società.2.8. Data questa situazione, il Comitato auspica che la
Commissione faccia uno sforzo più efficace per sottolineare le
differenze tra il segmento di mercato relativo alle reti via cavo
ed altri analoghi servizi infrastrutturali, ed il segmento relativo2.4. Il Comitato ritiene assai positivo che nella quintaai servizi rivolti specificatamente ai consumatori finali.relazione si sia tenuto conto in modo più evidente della
prospettiva regionale nell’esame degli effetti delle regolamenta-zioni sull’accessibilità e la tariffazione dei servizi.
3.Il parere del Comitato; proposte di nuovi principi
2.5. Il Comitato richiama l’attenzione della Commissione regolatori
sul fatto che in molti Stati membri l’attuazione della concorren-
za a livello locale è di fatto solo teorica, e che, soprattutto nelle
aree periferiche, i servizi spesso sono offerti in realtà daun’unica impresa. Il Comitato ritiene preoccupante il rapido e
crescente divario tra le diverse regioni, e considera che il 3.1. Licenze ed autorizzazioni
servizio universale e gli altri meccanismi analoghi sono troppo
lenti per poter porre rimedio a tale divario, in particolare in
mercati cosı `dinamici.3.1.1. Il Comitato ritiene appropriati i principi esposti dalla
Commissione per quanto riguarda la concessione di licenze ed
autorizzazioni.
2.5 bis Le ricerche esistenti indicano una chiara relazione
fra le concentrazioni di attività economiche e la creazione di
reti di telecomunicazione; cio `significa che l’infrastruttura delle
telecomunicazioni costituisce un fattore concorrenziale di3.2. Accesso e interconnessionerichiamo per le imprese. Inoltre, in base a questa interpretazio-
ne non è improbabile che esistano già o che si creino in futurodifferenze non solo fra le regioni europee, ma anche al loro
interno. Nello sviluppare la politica delle telecomunicazioni 3.2.1. Il Comitato, come già menzionato, nutre dei dubbi
nell’UE sarà necessario tenere conto di questi dati, poiché tale sul fatto che le misure presentate dalla Commissione possano
politica ha implicazioni di rilievo sulla coesione sociale ed permettere di raggiungere rapidamente gli obiettivi generali
economica nei vari Stati membri. E `inoltre importante che gli dell’Unione in materia di società dell’informazione, e considera
enti locali e regionali adottino, a seconda delle proprie preferibile una più netta differenziazione tra il mercato delle
competenze, misure efficaci per creare condizioni favorevoli infrastrutture delle comunicazioni e quello dei servizi correlati.
alla costruzione di reti di telecomunicazioni.
3.2.2. Il Comitato ritiene importante che gli obblighi relativi
alla libera scelta dell’operatore non incombano unicamente2.6. Il Comitato auspica che alle prossime discussioniagli operatori di reti mobili con significativa forza di mercato,sull’attuazione dei mercati delle telecomunicazioni possanoma anche a tutti gli altri.partecipare operatori provenienti da diversi Stati dell’Unione,
da regioni diverse e con bisogni diversi, in modo da poter
valutare la situazione competitiva reale.
3.3. Gestione dello spettroradio
2.7. Il Comitato, pur concordando con la Commissione
sulla necessità di una base normativa più ampia per il settore
delle comunicazioni in generale, desidera sottolineare che 3.3.1. Il Comitato non ha osservazioni da fare sulla posizio-
ne della Commissione riguardo alla gestione dello spettroradio. all’interno stesso delle telecomunicazioni sono presenti diversi
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3.4. Servizio universale 3.6. Numerazione, denominazione ed indirizzamento
3.6.1. Il Comitato auspica che la portabilità del numero sia3.4.1. Il Comitato desidera attirare l’attenzione della Com-realizzata anche tra reti fisse e mobili.missione sul fatto che la libera concorrenza nel settore delle
telecomunicazioni non favorisce allo stesso modo tutte leregioni, né al loro interno i diversi comuni che le compongono,
e che il rapido sviluppo della tecnologia e dei mercati non fa
che accentuare queste differenze, in quanto i nuovi servizi si 3.7. Concorrenza
concentrano laddove esiste un sufficiente volume di clienti. Il
servizio universale si propone di assicurare a tutti i cittadini
l’accesso alla società dell’informazione. Il Comitato ritiene 3.7.1. Il Comitato approva il chiarimento dei concetti di
«posizione dominante» e di «significativa forza di mercato». pertanto che la posizione presentata nella Comunicazione
debba essere monitorata periodicamente circa i risultati rag- Tuttavia bisogna tener presente che la situazione relativa alla
posizione di mercato muta spesso radicalmente quando si giunti e adeguata in maniera costante e tempestiva per
garantire realmente l’accesso a tutti i cittadini. Al contempo passa dal livello comunitario o nazionale a quello regionale e
locale. Il Comitato ritiene che le norme relative agli operatori occorre anche garantire lo sviluppo sociale, culturale ed
economico delle zone meno abitate e contribuire cosı ` al con posizione dominante debbano potersi applicare, nei loro
tratti essenziali, anche alle situazioni in cui il consumatore ha radicamento della popolazione.
una sola alternativa per l’acquisto di un importante servizio di
comunicazione.
3.4.2. Contrariamente alla Commissione, il Comitato ritie-
ne importante includere nell’attuale portata del servizio univer-
sale anche i servizi a larga banda, almeno come obiettivo
politico. In questo modo si consentirebbe alle regioni più 3.8. Aspetti istituzionali
svantaggiate, o a parte di esse, di non perdere il passo rispetto
alle nuove tecnologie per la mancanza di servizi avanzati di
telecomunicazioni o per una messa a disposizione troppo 3.8.1. Il Comitato considera appropriata la proposta della
tardiva. Cio `infatti comporterebbe un maggiore squilibrio Commissione di istituire un comitato per le comunicazioni,
rispetto alle regioni potenzialmente più sviluppate. anche in considerazione della convergenza dei diversi settori
della comunicazione e della telecomunicazione. Il campo di
azione del suddetto comitato e del Gruppo ad alto livello devepotersi ampliare agevolmente, laddove il ravvicinamento dei3.4.3. Il Comitato vuole anche richiamare l’attenzione dellasettori avvenisse più rapidamente del previsto. Il ComitatoCommissione sul fatto che in tutte le regioni sono presenticoncorda con la Commissione nel ritenere che la creazione diutenti con esigenze diverse (ad esempio scuole, servizi sanitari,un ente di regolamentazione europeo non porterebbe unimprese e privati cittadini). Criteri di servizio universale efficacivalore aggiunto rilevante.dovrebbero tener conto anche degli utenti che non rientrano
nella media.
3.8.2. Il Comitato ritiene fondamentale che le autorità
nazionali di regolamentazione siano indipendenti, in quanto
3.4.4. A parte lo sviluppo del servizio universale, il Comita-in molti Stati membri non si è ancora conclusa la transizioneto invita a prestare la massima attenzione all’attribuzione didai monopoli statali alla libera concorrenza.
risorse, ricorrendo anche alle possibilità di finanziamento
dell’UE, ai comuni ed alle altre autorità locali e regionaliresponsabili delle infrastrutture sociali generali per consentire
la realizzazione dell’infrastruttura a larga banda necessaria nel
rispettivo territorio. Tale infrastruttura sarebbe poi messa a 4.Riepilogo
disposizione dei diversi fornitori di servizi. Naturalmente,
in tale contesto occorre privilegiare le regioni in cui il
funzionamento del mercato non è soddisfacente e compensare Il Comitato:
finanziariamente il loro ritardo di sviluppo, in modo da
consentire loro di svolgere questo nuovo ruolo al pari delle— approva gli obiettivi politici generali presentati dalla Com-altre regioni.missione, i principi dell’intervento normativo e la struttura
del nuovo quadro normativo. In particolare ritiene impor-
tante la posizione della Commissione secondo cui il nuovo
quadro deve rafforzare la concorrenza in tutti i segmentidel mercato, soprattutto a livello locale. 3.5. Gli interessi di utenti e consumatori
— Ritiene che la posizione presentata nella comunicazione
vada adeguata in maniera costante e tempestiva per 3.5.1. Il Comitato chiede alla Commissione di garantire la
tutela della privacy nelle misure relative alle più avanzate garantire a tutti i cittadini l’accesso alla società dell’informa-
zione. tecnologie di telefonia mobile.
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— Sostiene fermamente la necessità che, oltre allo sviluppo livello comunitario o nazionale a quello regionale e locale.
Il Comitato ritiene che le norme relative agli operatori con del servizio universale, si attribuiscano rapidamente risorse,
utilizzando anche le possibilità di finanziamento dell’UE, posizione dominante debbano potersi applicare, nei loro
tratti essenziali, anche alle situazioni in cui il consumatore ai comuni ed alle altre autorità locali e regionali responsabi-
li delle infrastrutture sociali, per consentire la realizzazione ha una sola alternativa per l’acquisto di un importante
servizio di comunicazione. dell’infrastruttura a larga banda nei rispettivi territori. Tale
infrastruttura sarebbe poi messa a disposizione dei diversi
— Chiede alla Commissione di prestare particolare attenzione fornitori di servizi.
alla tutela della privacy nelle misure relative alle più avanzate
— Approva il chiarimento dei concetti di «posizione domi- tecnologie di telefonia mobile.
nante» e di «significativa forza di mercato». Tuttavia bisogna
tenere presente che la situazione relativa alla posizione di — Auspica che la portabilità del numero sia realizzata anche
tra reti fisse e mobili. mercato muta spesso radicalmente quando si passa dal
Bruxelles, 13 aprile 2000.
Il Presidente
del Comitato delle regioni
Jos CHABERT