31. ritiene che il quadro di valutazione della Commissione e la relazione presentata dalla Presidenza
rivelino la mancanza di progressi per quanto riguarda lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, e che gliobiettivi e il calendario a medio termine stabiliti dal Trattato non siano stati rispettati, principalmente acausa della regola dell’unanimità in sede di Consiglio e della mancanza di impegno politico da parte degliStati membri;
32. sostiene l’istituzione del Tribunale penale internazionale e invita tutti gli Stati a ratificarne lo statuto;
*
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33. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio,
alla Commissione e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.
19. Futuro dell’Unione
A5-0368/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sul processo costituzionale e il futuro dell’Unione
(2001/2180(INI))
Il Parlamento europeo,
ödash visto il trattato firmato a Nizza il 26 febbraio 2001, in particolare la dichiarazione n. 23 relativa al
futuro dell’Unione,
ödash vista la comunicazione della Commissione relativa a talune modalità del dibattito sul futuro
dell’Unione (COM(2001) 178),
ödash vista la relazione concernente il dibattito sul futuro dell’Unione presentata dalla Presidenza svedese al
Consiglio europeo di Göteborg,
ödash vista la sua risoluzione del 31 maggio 2001 sul trattato di Nizza e il futuro dell’Unione europea(1),
ödash vista la sua risoluzione del 25 ottobre 2000 sulla costituzionalizzazione dei trattati(2),
ödash vista la relazione annuale del Consiglio europeo sui progressi dell’Unione nel 2000,ödash vista la proposta di risoluzione presentata dall’on. Richard Corbett sull’Alto rappresentante alla Com-
missione (B5-0680/2000),
ödash visto l’articolo 163 del suo regolamento,
ödash visti la relazione della commissione per gli affari costituzionali e i pareri della commissione per i
problemi economici e monetari e della commissione giuridica e per il mercato interno(A5-0368/2001),
A. considerando la dichiarazione n. 23 allegata al trattato di Nizza nella quale si prevede che la riforma
dei trattati nel 2004 sia preceduta da un nuovo processo di preparazione aperto e pubblico,
B. considerando che il dibattito pubblico svoltosi durante il 2001 ha dimostrato un amplissimo consenso
quanto a un nuovo metodo di riforma dei trattati basato sull’attività di una Convenzione che prepa-
rerebbe la CIG,
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 4.
(2) GU C 197 del 12.7.2001, pag. 186.C153E/310 IT27.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 29 novembre 2001
C. considerando che il dialogo con i cittadini è stato finora inadeguato e deve pertanto essere intensifi-
cato ed esteso durante tutto il processo di riforma dei trattati,
D. considerando l’audizione dei parlamenti nazionali degli Stati membri e dei paesi candidati svoltasi a
Bruxelles il 10 e 11 luglio 2001,
E. considerando che i recenti avvenimenti a livello internazionale hanno reintrodotto con carattere
urgente nell’Agenda dell’Unione le sfide legate alla sicurezza esterna e interna,
F. considerando il suo parere sul trattato di Nizza (di cui la presente risoluzione costituisce seguito e
complemento), i cui punti deboli rivelano l’attuale deriva intergovernativa e il conseguente indeboli-
mento del metodo comunitario,
G. considerando che i cittadini europei auspicano soprattutto che le politiche e le procedure adottate per
determinare il futuro corso dell’Unione rendano l’Unione più democratica, più efficace, più trasparente,più vigorosa e più sensibile ai problemi sociali,
H. considerando che la prossima riforma deve riuscire a far sì che i cittadini aderiscano pienamente al
processo di costruzione europea e, a tal fine, che sappiano con chiarezza chi svolge le varie funzioninell’Unione, quali sono i compiti di questa e con quali mezzi essa deve realizzarli,
I. considerato che ogniqualvolta il nuovo trattato costituzionale dell’Unione farà riferimento a persone
fisiche, si utilizzerà tanto il femminile che il maschile (principio di neutralità dei generi) e che èopportuno che tale principio si applichi alla presente risoluzione,
Le sfide per il futuro dell’Europa
1. ribadisce il proprio impegno a favore di un’Unione europea che corrisponda al progetto originario di
un’unione di popoli e di Stati, che dia una risposta stabile e duratura alle esigenze di democrazia, legitti-mità, trasparenza e efficacia che sono imprescindibili se si vuole continuare a progredire nella costruzione
europea, soprattutto in vista dell’ampliamento, in cui l’efficacia non ne compromette mai il carattere demo-
cratico; l’obiettivo della Conferenza intergovernativa del 2003 deve essere una Costituzione per l’Unioneeuropea;
2. ricorda che i quattro temi menzionati nella dichiarazione n. 23 allegata al trattato di Nizza non sono
esclusivi; ritiene pertanto che l’ampiezza della futura riforma e, di conseguenza, la scelta dei temi che laConvenzione dovrà affrontare debbano basarsi su un’analisi approfondita e rigorosa dei punti di forza edelle carenze dell’Unione, nonché del ruolo che essa è chiamata a svolgere nel XXI secolo;
3. ritiene che, fatta eccezione per i quattro temi previsti alla dichiarazione n. 23 che costituiranno
l’oggetto di risoluzioni specifiche, il progresso politico, economico e sociale, la sicurezza e il benesseredei cittadini e dei popoli europei e l’affermazione del ruolo dell’Unione nel mondo esigano:
a) l’istituzione di una politica estera, di sicurezza e di difesa che comprenda la definizione dei principi e
degli orientamenti generali della PESC e della difesa collettiva e che includa tra i suoi obiettivi la lottacontro il terrorismo;
b) l’inserimento della PESC nel pilastro comunitario, riunendo nel quadro di un unico capitolo tutte le
disposizioni relative ai vari aspetti della politica estera;
c) il riconoscimento della personalità giuridica dell’Unione;27.6.2002 IT C153E/311 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 29 novembre 2001
d) il consolidamento nel trattato dei diritti fondamentali, dei diritti dei cittadini e di tutte le altre dispo-
sizioni direttamente o indirettamente connesse con l’azione delle istituzioni europee a favore dellepersone in quanto titolari di un diritto fondamentale;
e) l’eliminazione del deficit democratico che caratterizza attualmente l’UEM e l’istituzione di un sistema
economico e monetario equilibrato attraverso il consolidamento della politica di coesione economica esociale e un maggiore coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri;
f) la trasformazione dell’Unione in un autentico spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia, in particolare
mediante:
ödash la fusione, nel quadro comunitario, della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale,
con la cooperazione giudiziaria in materia civile e le misure relative alla circolazione delle personenonché alla protezione dei diritti fondamentali e di cittadinanza dell’Unione;
ödash il riconoscimento della piena competenza della Corte di giustizia per tutte le misure connesse con
la realizzazione di un siffatto spazio di libertà, sicurezza e giustizia;
ödash l’integrazione di Eurojust e Europol nel quadro istituzionale dell’Unione;ödash l’istituzione di un pubblico ministero europeo responsabile dinanzi alla Corte di Giusitizia;
4. ritiene che le riforme istituzionali non costituiscano un capitolo chiuso e che l’agenda della riforma
dei trattati debba comprendere punti non affrontati o non risolti dal trattato di Nizza e che risultano
indispensabili per un funzionamento più democratico ed efficace delle istituzioni dell’Unione, quali:
a) l’aggiornamento delle funzioni del Consiglio europeo, del Consiglio «Affari generali» e delle formazioni
settoriali del Consiglio;
b) il sistema di designazione delle presidenze del Consiglio europeo, del Consiglio «Affari generali» e delle
formazioni settoriali del Consiglio;
c) la semplificazione delle procedure legislative, che dovrebbero svolgersi in modo trasparente, sulla base
del fatto che il principio generale in materia legislativa deve essere il voto a maggioranza qualificata inConsiglio e la codecisione con il Parlamento europeo al fine di rafforzare il carattere democraticodell’Unione; le deliberazioni e le decisioni del Consiglio in materia di normativa europea dovrebberoinoltre essere pubbliche;
d) l’abolizione della distinzione tra spese obbligatorie e spese non obbligatorie e, di conseguenza, l’appli-
cazione della procedura di bilancio corrispondente alle spese non obbligatorie all’intera parte del
bilancio relativa alle spese e l’integrazione nel bilancio del Fondo europeo di sviluppo;
e) l’istituzione di un procuratore europeo indipendente il quale eserciti le funzioni di pubblico ministero
presso le giurisdizioni competenti degli Stati membri nell’ambito della protezione degli interessi finan-ziari comunitari;
f) l’introduzione di una gerarchia di norme;g) la piena partecipazione del Parlamento europeo alla politica commerciale comune, alle relazioni eco-
nomiche esterne e all’instaurazione e allo sviluppo delle cooperazioni rafforzate;
h) l’elezione del Presidente della Commissione da parte del Parlamento europeo;i) la nomina dei membri della Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado a maggioranza qualifi-
cata e previo parere conforme del Parlamento europeo;
5. si riserva di esprimere in futuro pareri dettagliati sulla portata della riforma attraverso risoluzioni
indirizzate alla Convenzione;
Composizione della Convenzione
6. insiste affinché venga creata una Convenzione, la cui composizione dovrà riflettere il pluralismo
politico europeo e in cui di conseguenza, sull’esempio di quella che ha elaborato la Carta dei diritti fonda-mentali, la componente parlamentare nazionale e europea dovrà essere largamente rappresentata; ritieneche tale Convenzione possa rappresentare un’innovazione indispensabile per il successo della riformademocratica dell’Unione europea;C153E/312 IT27.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 29 novembre 2001
7. ritiene che la composizione della Convenzione debba essere basata sullo stesso principio che ha
ispirato la composizione della Convenzione per la Carta dei diritti fondamentali; il Parlamento europeodeve esservi rappresentato nella stessa proporzione rispetto agli altri componenti;
8. reputa indispensabile che i paesi candidati all’adesione vengano coinvolti nella preparazione della
riforma dei trattati, possano quindi partecipare alla Convenzione e siano associati ai suoi lavori in qualitàdi osservatori permanenti per il tramite di due rappresentanti del parlamento di ciascuno Stato e di unrappresentante di ciascun governo;
9. propone che venga attribuito alla Corte di giustizia il diritto di nominare un osservatore nella Con-
venzione; ritiene che il Comitato delle Regioni e il Comitato economico e sociale debbano partecipare allaConvenzione per il tramite di due osservatori permanenti di ciascun organo, al fine di associare anche glienti regionali e locali e i rappresentanti delle varie categorie della vita economica e sociale;
10. ricorda che la composizione della propria delegazione mirerà a garantire una rappresentanza ade-
guata dei due sessi ed invita le altre componenti ad ispirarsi a tale principio nella designazione dei lororappresentanti;
11. considera che per essere efficaci i lavori della Convenzione debbano essere diretti da un Presidium
che agisce collegialmente composto dal Presidente, dal rappresentante della Commissione, da due membriscelti dai rappresentanti dei parlamenti nazionali, da due rappresentanti del Parlamento europeo nonché
del rappresentante della Presidenza in carica del Consiglio e della Presidenza successiva;
12. giudica essenziale il ruolo che spetterà al Presidente della Convenzione e per tale motivo ritiene che
debba trattarsi di una personalità politica di fama e di prestigio europeo dotata di esperienza parlamentare;il Presidente deve essere eletto dalla Convenzione;
13. ritiene che il Presidium debba essere incaricato di mantenere relazioni regolari con il Consiglio
europeo;
14. ritiene che il Presidium dovrà, dopo la conclusione dei lavori della Convenzione, partecipare piena-
mente e attivamente in tutte le fasi e a tutti i livelli alla CIG che deve completare la riforma dei trattati
preparata dalla Convenzione;
Modalità di lavoro della Convenzione
15. ritiene che la Convenzione debba essere autonoma per decidere l’organizzazione dei propri lavori,
stante che il Presidente, assistito dal Presidium, deve essere responsabile dell’esecuzione delle decisioni
procedurali approvate per consenso dalle quattro componenti;
16. ritiene utile che la Convenzione venga assistita da un segretariato interistituzionale dotato di con-
grui mezzi, in particolare in termini di bilancio e di personale, al fine di garantire il buon svolgimento deisuoi lavori di redazione e di consultazione;
17. reputa essenziale che la Convenzione lavori in piena trasparenza sia per quanto riguarda lo svolgi-
mento delle discussioni e delle deliberazioni sia per quanto riguarda i documenti, il cui accesso da parte delpubblico deve essere assicurato con ogni mezzo possibile;
18. ritiene indispensabile che il Parlamento europeo, i parlamenti nazionali e tutte le istituzioni europee
accompagnino l’attività della Convenzione attraverso un dialogo attivo con i cittadini, affinché si possatener conto delle preoccupazioni dell’opinione pubblica;
19. sostiene pienamente la proposta di un forum della società civile, quale formulata dalla Presidenza
belga in occasione del Consiglio informale di Genval, che consenta alla Convenzione di tenere uno strettocontatto con i cittadini, di modo che il risultato dei suoi lavori possa tener conto delle inquietudini, delleidee e delle priorità per il futuro espresse dalla società civile; propone che, a tal fine, la Convenzioneorganizzi anche audizioni pubbliche negli Stati membri;27.6.2002 IT C153E/313 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 29 novembre 2001
Mandato e calendario della Convenzione
20. giudica fondamentale, ai fini dell’efficacia della riforma dell’Unione, che la Convenzione sia dotata di
una procedura decisionale che le permetta di elaborare per consenso una proposta unica e coerente dapresentare alla Conferenza intergovernativa come unica base negoziale e decisionale;
21. auspica che la Convenzione avvii senza indugio i suoi lavori dopo il Consiglio europeo di Laeken e
li termini in tempo utile affinché la Conferenza intergovernativa possa concludere i suoi lavori alla fine del2003 sotto la Presidenza italiana, in modo tale che il nuovo trattato possa essere approvato al più tardinel dicembre dello stesso anno e le elezioni europee del 2004 possano dare un impulso democratico alprocesso di integrazione europea e in modo che questo Parlamento possa partecipare a tale processo,insieme alla Commissione, nelle migliori condizioni possibili; ritiene che l’intervallo di tempo tra la pre-sentazione dei risultati della Convenzione e il Vertice di apertura dovrebbe essere il più possibile breve, e inogni caso non superare i tre mesi;
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22. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai Capi di Stato e di governo e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati.
20. «Governance» europea
A5-0399/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro bianco della Commissione «La governance europea»
(COM(2001) 428 Odash C5-0454/2001 Odash 2001/2181(COS))
Il Parlamento europeo,
ödash visto il Libro bianco della Commissione «La governance europea» (COM(2001) 428)(1)ödash
C5-0454/2001,
ödash visto il trattato sull’Unione europea, in particolare gli articoli 1, 3, 5 e 6,ödash visti i protocolli allegati al trattato di Amsterdam n. 7 sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di
proporzionalità e n. 9 sul ruolo dei parlamenti nazionali nell’Unione europea,
ödash vista la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, in particolare gli articoli 39 (diritto di voto
e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo), 41 (diritto ad una buona amministrazione) e 42(diritto d’accesso ai documenti),
ödash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona in cui la Commissione e il Consiglio degli Stati
membri vengono invitati a fissare entro il 2001 una strategia per altre azioni coordinate, intese asemplificare il quadro regolamentare, incluse l’efficienza dell’amministrazione pubblica, a livello sianazionale che comunitario,
ödash visto il gruppo di consulenti ad alto livello istituito dai Ministri europei della pubblica amministra-
zione il 7 novembre 2000 a Strasburgo che doveva contribuire ad elaborare la strategia cui ha fattoriferimento il Consiglio europeo di Lisbona,
(1) GU C 287 del 12.10.2001, pag. 1.C153E/314 IT27.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 29 novembre 2001