ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88)656
V ol.1988/0219

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983 concernant
l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique européenne etde
laCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L 43 du15.2.1983, p.1)modifié endernier
lieuparlerèglement (UE) 2015/496 duConseil du17mars 2015 (JO L79 du25.3.2015, p.1),ce
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ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit règlement ousont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et59(2) de ladécision (UE, Euratom) 2015/444 de la
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informations classifiées del'Union européenne.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983 concerning
theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic Community andthe
European Atomic Energy Community (OJ L43,15.2.1983, p.1),aslastamended byCouncil
Regulation (EU) 2015/496 of17March 2015 (OJ L79,27.3.2015, p.1),this fileisopen tothe
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onthesecurity rules forprotecting EUclassified information.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.Februar
1983 über dieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
derEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983, S.1),zuletzt geändert durch die
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Verschlusssachen alsherabgestuft angesehen.

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
CEDOCUMENT ANNULE ET COM(88 )656def .!2
REMPLACE LEDOC.COM(88)656 final
Bruxelles ,16gennaio 1989
f r1И ^^ ЕЗ\\А <Р%
^^^COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
"L'effetto serra elaComunità "Bruxelles ,16gennaio 1989
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
"L'effetto serra elaComunità "
e
Progetto di
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO
sull' effetto serra elaComunità
(presentato dalla Commissione )

Comunicazione della Commissione alConsiglio
"L'EFFETTO SERRA
ELAC0MUNITA

-2-
INDICE
Paraqrafo Paqina
RELAZIONE ,CONCLUSIONI A-C 4-11
I. INTRODUZIONE ALPROBLEMA DELL'EFFETTO SERRA
L'effetto serra inbreve 1-2 12-13
Gas dell'effetto serra :fonti diemissioni etendenze 3-10
delle concentrazioni atmosferiche13-20
Possibili conseguenze climatiche delle crescenti 11-13
concentrazioni digasdell'effetto serra20-27
Effetti potenziali deicambiamenti climatici 14-21 27-32
II.QUADRO INTERNAZIONALE EPROSPETTIVE
Introduzione 22 32-33
Laconferenza mondiale sultema "Atmosfera intrasformazione ,23
implicazioni per lasicurezza mondiale "-Toronto ,27-30
giugno 198833-38
Possibili sviluppi futuri 24-28 38-40
III .ESAME DELLE AZIONI POSSIBILI
Introduzione 29-31 40-41
Attività diricerca 32-36 42-44
Azione preventiva 37-42 44-48

-3-
Paraqrafo Pagina
Adeguamento pianificato 43-45 48-49
Cooperazione con ipaesi invia disviluppo 46 49-50
IV.CONCLUSIONI DELLA COMMISSIONE 47-58 51-54
ALLEGATO
Laconferenza "Villach " A 56
(Villach-Austria ,9-15 ottobre 1985 )
IlSimposio CEEsuC0£edaltri gasadeffetto serra :impatti B 57
climatici eassociati (Brussels ,3-15 novembre 1986 )
Lariunione "sviluppo epolitiche peraffrontare il C 58-60
cambiamento diclima "(Villach -Austria ,28settembre-2
ottobre 1987 andBellagio -Italy ,
9-13 novembre 1987 )
Relazione della Commissione Brundtland D 61
Larisoluzione delParlamento europeo E 61

-4-
RELAZIONE ,CONCLUSION !
A. RELAZIONE
A.1 . Introduzione
Il19luglio 1988 laCommissione hadeciso diistituire ungruppo inter -
servizi con ilcompito dielaborare ,entro metà novembre 1988 ,unaserie
diorientamenti per un'eventuale iniziativa comunitaria riguardante il
problema dell' "effetto serra ".
Obiettivo delpresente documento ,che sibasa sullavoro svolto dalgruppo
interservizio ,èfare ilpunto sulproblema epresentare alcune conclusioni
eraccomandazioni inmerito alle attività edalle iniziative piùurgenti ,
nonché alruolo chelaComunità potrebbe svolgere nell' ambito deldibattito
internazionale suquesto complesso tema .
A.2. L'effetto serra
A.2.1 .Lecondizioni climatiche che siosservano sulla terra sono determinate in
gran parte dalla composizione dell' atmosfera .
Ilvapore acqueo ,l'anidride carbonica (CO^),ilmetano CCH^), l'ossido
diazoto (N^O),l’ozono (0^)e,daqualche tempo ,iCFCassorbono parte
delle radiazioni infrarosse emesse dalla terra percompensare leradia ¬
zioni solari enedetengono unadeterminata percentuale nell' atmosfera .
A.2.2.E'però inatto ,adopera dell' uomo ,unamodifica senza precedenti della
composizione dell' atmosfera ;tutti igaschedeterminano l'effetto serra
neregistrano unaumento diconcentrazione dovuto alle attività umane che
interferiscono con ilciclo biologico egeochimico diqueste sostanze .
L'entità diquesto fenomeno appare rilevante serapportato aipotenziali
cambiamenti climatici .
Oggi sappiamo che ilbilancio termico della terra vamodificandosi ,si
prevede ineffetti unfenomeno diriscaldamento accompagnato davariazioni
climatiche lacuiportata sarà infunzione dell' entità diquesti cambia ¬
menti .

-5-
A.2.3.ILprincipale gasresponsabile dell' effetto serra èilCO lecuiemis ¬
sioni derivano per lopiùdalla combustione deicombustibili fossili (5Gt
dicarbonio /anno *)edel legno ,nonché dalla decomposizione della bio¬
massa forestale dovuta alla deforestazione (0,5-2Gt dicarbonio /anno ).
Attualmente ilC0£contribuisce sull' effetto serra inmisura leggermente
superiore al50%;un25%vaattribuito aiCFC,impiegati intutta una
serie diapplicazioni ,come adesempio gliaerosol elebombolette spray ,
icondizionatori d'aria ,ifrigoriferi ,isolventi ,determinati imballag ¬
gi,ecc.;della restante percentuale èresponsabile ilmetano (CH^),pro¬
veniente daallevamenti ,risaie ,coltivazione digiacimenti digasnatura ¬
le,dalla combustione incompleta dibiomassa edicarbone ,l'ossido di
azoto (^0)chehaorigine dalla combustione dicombustibili fossili e
dall' impiego diconcimi azotati e,infine ,l'ozono troposferico ,dovuto
aiprocessi fotochimici dell' atmosfera inquinata .Leemissioni diquesti
gassono notevolmente aumentate negli ultimi decenni .
A.2.4.Imodelli climatici costruiti suscala mondiale indicano che nel caso in
cui leconcentrazioni deigasresponsabili dell' effetto serra raddoppias ¬
sero rispetto all'erapreindustriale latemperatura media della superfi ¬
cieterrestre aumenterebbe inevitabilmente di1,5 -4,5° .Qualora leten¬
denze attuali rimanessero invariate ciò siverificherebbe entro il2050 .
A.2.5.Imodelli climatici attuali nonsono però ingrado difornire un'indica ¬
zione affidabile ,alivello regionale ,deipossibili cambiamenti climatici
dovuti alprevisto incremento medio della temperatura della superficie
terrestre .Unaprima valutazione indica che inEuropa tale incremento
potrebbe risultare superiore alla media mondiale .
A.2.6.L'impatto indiretto diquesti cambiamenti climatici puòessere riassunto
nelmodo seguente :
-uninnalzamento del livello delmare (compreso tra30cme1,5m nel
caso diunaumento ditemperatura di1,5-4,5°C );
-loscioglimento parziale delghiaccio dibanchisa ;
-l'impoverimento delle risorse idriche inalcune regioni ;
-cambiamenti nella produttività agricola ;
-effetti sulla salute umana esull' ambiente .
9*) 1Gt=10 tonnellate =1.000 milioni ditonnellate

A.3.Contesto internazionale eprospettive
A.3.1.Nelcorso della conferenza internazionale sulruolo svolto dalCO^eda
altri gas intermini dicambiamenti climatici edieffetti correlati
(Villaco ,9-15 ottobre 1985 )gliscienziati hanno unanimamente menzio ¬
nato traglielementi fondamentali dell' effetto serra ,quelli illustrati
neiprecedenti paragrafi .
A.3.2.Leconclusioni della conferenza diVillaco sono state ulteriormente appro ¬
fondite durante ilconvegno comunitario svoltosi aBruxelles dal 3al5
novembre 1986 su"ilCO2edaltri gasresponsabili dell' effetto serra :
impatto sulclima edeffetti correlati ",nonché nelcaso diunseminario
svoltisi aVillaco (28settembre-2 ottobre 1987 )eaBellagio (9-13 novem ¬
bre1987 )daltitolo "Unastrategia peraffrontare icambiamenti climatici
A.3.3.Inseguito alle raccomandazioni formulate dalla commissione Brundtland ,
che sièpure occupata delproblema dell' effetto serra ,sièsvolta a
Toronto ,dal 27al30giugno 1988 ,unaconferenza mondiate daltitolo
"L'atmosfera intrasformazione :implicazioni per lasicurezza mondiale ".
Tra leiniziative raccomandate dalla conferenza sirammentano leseguenti :
-ratificare ilprotocollo diMontreal sulle sostanze cheimpoveriscono lo
strato diozono .Ilprotocollo dovrebbe formare oggetto direvisione nel
1990 onde garantire ,entro il2000 ,laquasi totale eliminazione delle
emissioni diCFCcompletamente alogenati .
-Definire politiche energetiche volte alimitare leemissioni diCO2e
dialtri gaspresenti intracce ,perridurre cosi irischi difuturi
aumenti ditemperatura .
-Prevedere ,come obiettivo iniziale delle nazioni industrializzate ,la
riduzione globale ,entro il2005,del20%circa delle emissioni diCO2
rispetto allivello del1988 .
-Stabilire ,nelcampo delrisparmio energetico ,obiettivi volti aridurre
lapresenza diCO2edegli altri gasresponsabili dell' effetto serra .
-Promuovere unaconvenzione mondiale cheriguardi tutti gliaspetti del
problema
-Istituire unfondo mondiale per l'atmosfera .
A.3.4.Leattività internazionali summenzionate potrebbero avere ,come risultato
abreve termine ,quello diavviare ,giànel1989 ,lafase dipreparazione
diunaccordo sull' effetto serra ,chepotrebbe includere protocolli per la
riduzione delle emissioni gassose responsabili diquesto problema .

-7-
A.3.5.Invista dell' accordo gliappuntamenti piùimportanti saranno probabi Imen-
teiseguenti :
-ilseminario internazionale sugli aspetti giuridici epolitici previsto
adOttawa all' inizio del1989 ;
-unaconferenza politica adalto livello cheverrà convocata nell' autunno
1989 dalMinistero dell' ambiente deiPaesi Bassi ;
-laseconda conferenza mondiale diClimatologia ,prevista aGinevra nel
giugno 1990 ;
-laconferenza intergovernativa perunosviluppo equilibrato ,prevista
per il1992 ,chedovrebbe rappresentare l'evento culminante .
A.4. Possibili iniziative
A.4.1 .Lestrategie volte adaffrontare ilproblema dell' effetto serra dovrebbero
includere misure preventive e/ocorrettive .
A.4.2.L'azione preventiva consiste nelcontenere leemissioni deigasresponsa ¬
bili dell' effetto serra ,riducendone cosi leeventuali conseguenze .
Nelcaso delCC^,ilsettore energetico ingenerale elasilvicoltura
delle regioni tropicali costituiscono leprincipali aree d'intervento .
Indichiamo alcuni esempi diprovvedimenti incampo energetico chepotreb ¬
bero contribuire acontenere leemissioni diCOg :
-unmaggiore risparmio energetico (chedeve riguardare sia l'offerta ,
sia ladomanda );
-riconversione verso combustibili conminor contenuto dicarbonio ;
-l'impiego difonti dienergia rinnovabili edilricorso equilibrato alla
biomassa ;
'-unimpiego maggiore epiùsicuro dell' energia nucleare .
E'particolarmente importante chenell' attuare queste misure sifaccia
ricorso alle nuove tecnologie incampo energetico .
Alungo termine unastrategia energetica basata suprodotti noncontenenti
carbonio potrebbe contribuire inmisura considerevole aridurre leemis¬
sioni diCOg.

-8-
Nontutti questi provvedimenti presentano naturalmente lastessa effica ¬
cia;occorre inoltre valutare attentamente laloro opportunità intermini
economici .
Lapolitica digestione delle foreste dovrebbe essere finalizzata adin
vertire l'attuale tendenza alla deforestazione ,inparticolare nelle re¬
gioni equatoriali .Atalfine occorre innanzitutto promuovere iprodotti
disostituzione del legno cheviene massicciamente impiegato come combu ¬
stibile inqueste regioni introducendo inoltre pratiche agricole adeguate ,
checonsentono disviluppare l'agricoltura senza distruggere ampie zone
diforesta ,bruciate perottenere nuovo terreno coltivabile .
A.4.3.Individuare eventuali iniziative volte aridurre leemissioni digasquali
adesempio ilCH^e1^0 ,risulta invece piùdifficile inquanto nonsi
conoscono tutti gliaspetti ditali emissioni .
Sipotrebbero però esaminare leseguenti possibilità :
-ridurre alminimo lefuoriuscite diCH^insede diestrazione ,traspor ¬
toedimpiego delgasnaturale .
-Ridurre alminimo lefuoriuscite diCH^dalle discariche .
-Ridurre alminimo leemissioni diN2Oprovenienti dalla combustione
dicombustibili fossili .
-Individuare possibili miglioramenti nelcampo degli allevamenti ,della
coltivazione delriso edella gestione delle zone lagunari ,con l'obiet ¬
tivo diridurre laformazione diCH^.
-Individuare possibili miglioramenti nelle pratiche diconcimazione ,con
l'obiettivo diridurre 1^0 ascrivibile all'impiego difertilizzanti
azotati .
A.4.4.Perquanto riguarda iCFC,disciplinando laproduzione ,ilrecupero ,il
riciclaggio 0losmaltimento deiprodotti chenecontengono dovrebbe
essere possibile ottenere ,entro il2000 ,laquasi totale eliminazione .
A.4.5.Lemisure correttive ,ossia iprovvedimenti atti aprevenire oaridurre
idanni causati daicambiamenti climatici edaifenomeni connessi ,potreb ¬
bero essere necessarie qualora siconstati che,nonostante l'azione pre¬
ventiva ,alcune ripercussioni risultano inevitabili .
Inmancanza diunavalutazione affidabile delle potenziali conseguenze a
livello regionale ,nonèattualmente possibile definire conprecisione le
misure chepotrebbero rivelarsi necessarie nella Comunità .

-9-
Lemisure correttive predisposte peraffrontare ilproblema dell' aumento
dellivello delmare potrebbero includere muri frangiflutti /argini ,pro¬
grammi nazionali diprevenzione delle inondazioni ,lacostruzione diser¬
batoi (perovviare alla crescente salinità ),l'abbandono degli insediamen ¬
tisituati nelle zone aldisotto del livello delmare ,iltrasferimento
delle popolazioni chevivono inzone vulnerabili elatutela degli ecosi ¬
stemi costieri .
Lemisure correttive peraltri settori quali l'agricoltura elasilvicol ¬
tura necessitano diulteriore approfondimento .
B. CONCLUSIONI CONCERNENTI LECONOSCENZE ATTUALI SULL' EFFETTO SERRA
B.1 .Lacomposizione dell' atmosfera terrestre stanotevolmente cambiando per
effetto delle attività umane .
Basandosi surisultati dimodelli climatici suscala mondiale gliscien ¬
ziati concordano nelprevedere chequalora laconcentrazione diCC^
nell' atmosfera raddoppi latemperatura media della superficie terrestre
aumenterà di1,5-4,5°C .Questo fenomeno potrebbe verificarsi entro la
prima metà delprossimo secolo .
Secondo idati climatologici dicui sidispone lemodificazioni chesubi¬
rebbero mediamente lecondizioni climatiche mondiali nonapparterrebbero
più "alla gamma disituazioni climatiche verificatesi nelcorso della
storia edurante leeregeologiche recenti ".
B.2 . E'attualmente impossibile prevedere conesattezza ivari effetti dique¬
sticambiamenti climatici elerelative conseguenze intermini socio-eco ¬
nomici .Dagli studi preliminari svolti inmateria emerge tuttavia che i
rischi sono estremamente gravi eleprobabili conseguenze direste ed
indirette potenzialmente disastrose .
B.3 .Glisviluppi verificatisi recentemente alivello mondiale hanno conferito
uncarattere d'urgenza aldibattito internazionale suquesto problema ;è
emersa chiaramente l'urgente necessità dimettere apunto strategie ef¬
ficaci ediaccelerare nelcontempo ilavori diricerca .

-10-
CONCLUSION !DELLA COMMISSIONE
Riportiamo insintesi leprincipali conclusioni contenute nella presente
relazione ,riservandoci dipresentarle peresteso alcapitolo 4.
LaComunità dovrebbe dare piena applicazione alla Convenzione diVienna
per laprotezione dello strato diozono edalProtocollo diMontreal
sulle sostanze cheimpoveriscono tale strato epartecipare attivamente
alrinegoziato delsuddetto protocollo .
LaComunità dovrebbe accogliere confavore ladiscussione suuneventuale
accordo internazionale per laprotezione dell' atmosfera efornire unva¬
lido contributo alla preparazione edalnegoziato diunsimile accordo ,
inteso astabilire gliobiettivi specifici per lariduzione delle emis¬
sioni deigasresponsabili dell' effetto serra ,nonché lemisure ed ipro¬
grammi volti aconseguire tali obiettivi .
LaCommissione dovrebbe perciò avviare quanto prima una serio programma
distudi volto adindividuare lestrategie piùappropriate valutando la
fattibilità ,icosti ediprobabili risultati delle misure diriduzione .
Iprincipali aspetti diquesto programma dovrebbero essere iseguenti :
-individuazione evalutazione tecnica delle misure edelle tecnologie
atte aridurre leemissioni deigasresponsabili dell' effetto serra ;
-analisi degli aspetti edegli effetti economici ,industriali ,energe ¬
tici ,sociali eistituzionali delle suddette misure etecnologie ;
-definizione evalutazione deivari scenari ,conparticolare riferimento
apossibili obiettivi strategici perlimitare leemissioni diCO^.

-11
-definizione diunquadro diriferimento insede dianalisi delle
decisioni ;
-individuazione evalutazione delle politiche correttive .
C.4 .Nelprendere decisioni politiche (incampo energetico oinaltri settori
collegati alproblema indiscussione )laComunità eisuoi Stati membri
dovrebbero tenere indebita considerazione ilproblema deipossibili cam¬
biamenti climatici dovuti all'effetto serra .Ciòpotrebbe evitare costi
maggiori infuturo .
C.5 .Sarebbe inoltre opportuno decidere sin d'ora iniziative immediate incampo
energetico :risparmio energetico ,unimpiego piùrazionale dell' energia ,
losviluppo dinuove fonti energetiche elericerche perunatecnologia
nucleare sicura .
Inquesti settori occorre privilegiare lamessa apunto el'introduzione ,
intempi rapidi ,dinuove tecnologie suscala commerciale .
Basterebbero già leesigenze incampo energetico edambientale agiusti ¬
ficare queste iniziative ,senza contare leimplicazioni scientifiche del
problema "effetto serra "nonancora sufficientemente note .Appare parti ¬
colarmente utile lapossibilità diesprimere irisparmi energetici in
termini diriduzioni diCO^.
C.6 .LaComunità dovrebbe promuovere seri programmi diricerca sututti gli
aspetti principali dell' effetto serra efavorire lamessa apunto di
nuove tecnologie checonsentono diridurre leemissioni diCO^.

-12-
I.INTRODUZIONE ALPROBLEMA DELL' EFFETTO SERRA
"L'effetto serra "inbreve
1.Lecondizioni climatiche incuiviviamo sulla terra sono dovute ,tra l'altro ,
alla presenza dell' atmosfera all'attuale suacomposizione .Senza l'atmosfera
latemperatura media della superficie terrestre ,che èattualmente dicirca
15°,sarebbe molto bassa :-18° .
Ineffetti l'equilibrio termico della terra ,chericeve leradiazioni solari
eleriflette oreimmette nello spazio ,dipende ingran parte dalla composi ¬
zione dell' atmosfera .
Inprimo luogo ,ilvappre acqueo ,concentrato soprattutto nella parte più
bassa dell' atmosfera ,opera l'attivo assorbimento siadelle radiazioni solari
checolpiscono laterra ,siadelle radiazioni infrarosse chequest' ultima
emana ,econtribuisce inmisura notevole adeterminare lemedia della tempe ¬
ratura della superficie terrestre .
Altre sostanze ,quali ilbiossido dicarbonio (CC^), ilmetano (CH^),il
protossido diazoto (N^O)eiclorof luorocarburi (CFC)hanno laproprietà di
essere praticamente trasparenti alle radiazioni solari editrattenere parte
dell' energia restituita dalla terra ,come leradiazioni infrarosse adonda
lunga .
Anche l'ozono assorbe leradiazioni infrarosse emesse dalla terra (1).
Risultato ditale meccanismo èche l'energia radiante solare viene parzialmen
tetrattenuta nella parte piùbassa dell' atmosfera .
2.Dalle attuali conoscenze scientifiche sipuò concludere che unavariazione
significativa nella concentrazione atmosferica delle summenzionate sostanze
modificherebbero l'equilibrio termico globale della terra .
(1)L'ozono stratosferico (ilcosiddetto "strato diozono ")assorbe ingran misura
leradiazioni ultraviolette solari .Inoltre partecipa all'assorbimento delle
radiazioni infrarosse terrestri .L'ozono troposferico contribuisce pertanto
adintrappolare ilcalore nella parte piùbassa dell' atmosfera .Ogni muta ¬
mento della distribuzione verticale dell' ozono inciderebbe sull' equilibrio
termico terrestre .

-13-
Inparticolare l'incremento delle concentrazioni atmosferiche diC02,CFC,
CH^,N20,ediozono troposferico ,chespesso vengono denominati "gasdell' ef¬
fetto serra "dovrebbe trattenere unamaggiore quantità dicalore nella parte
piùbassa dell' atmosfera ,provocando determinati mutamenti climatici ,dien¬
tità variabile aseconda delvolume delle concentrazioni deigasanzidetti .
Questo fenomeno noto come "effetto serra ",inquanto ilmeccanismo fondamen ¬
tale èanalogo aquello della serra ,nella quale l'energia solare èparzial ¬
mente trasformata inradiazioni infrarosse dalla terra ,cheriscaldano l'aria
evengono trattenute inquanto ilvetro della serra neimpedisce illiberarsi
nell' atmosfera .
Gas dell' effetto serra :fonti diemissioni etendenze delle concentrazioni
atmosf eriche
3.Leconcentrazioni atmosferiche ditutti iprincipali gasdell' effetto serra
sono recentemente aumentate econtinuano adaumentare .
4.Caso del biossido dicarbonio (COO :
a.Fonti diemissione :
Lamaggior parte delle emissioni antropogeniche diC02sono dovute alla
combustione delcarbon fossile (circa 5gigaton *diCl'anno ).Inoltre ,
uncontributo significativo proviene dalla combustione del legno edalla
decomposizione della biomassa connessa con ladeforestazione (quantitativo
incerto ,che sisitua molto probabilmente tra lo0,5-2 gigaton diCall'an¬
no,corrispondente aduntasso dideforestazione nelle regioni tropicali
di10-20 milioni ha/anno ).
Dal1960 ,leemissioni mondiali annue diC02dovute alconsumo dicombusti -
bili fossili sono aumentate dacirca 2,5gigaton diCadoltre 5gigaton
diCnel 1985 .
Ilcarbone eilpetrolio contribuiscono ormai inmisura praticamente uguale
alle emissioni ,conpoco più di2gigaton diC,seguiti dalgasconmeno
di1gigaton diCall'anno .
Siritiene che inunsecolo siano stati emessi circa 170gigaton diC,di
cuicirca 100gigaton negli ultimi venticinque anni .
(*)1gigaton =10^t=1000Miodit

-14-
Laquota delle emissioni annue di causate dacombustibili fossi li,sud
divise perpaese eloro recenti variazioni sono riportate nella seguente
tabella :
Emissioni diCO2inmilioni dit/anno
ein%del totale mondiale
1950 | 1965
RegioneIMi0di
,t/anno *I%Mio di
t/anno *%IMio di
,t/anno *I%
I
America del nordI
I723i44,7 1003 32,1I
,1380 I26,7
URSS eEuropa orientale,291i18,0 750 24,0■1251
I24,2
CinaI23I1,4178 5,7I439 I8,5
Europa occidentaleI379I23,4643 20,6■853
I16,5
Giappone ,AustraliaI45 I2,8137 4,4 ■300
I5,8
Paesi invia disviluppoI92I5/7250 8,0 i631I12,2
Altre fonti (torce diI63I3,9163 5/2■310,6,0
raffineria ,depositi diI I I
combustibili ) I I
Totale mondialeI
.1618 ■100 3126 100I
,5170I
,1001980
Fonte :"Atmosphere carbon dioxide andglobal carbon cycle "
US&0E/ER-0239 ,acura diJ.R. Trabalka ,dicembre 1985
*Lecifre invalore assoluto sono arrotondate almilione ditsuperiore .
Tali cifre evidenziano l'incremento drammatico diemissioni diCO2intutte
leregioni delmondo dal1950 al1980 .
Laquota della Cina edeipaesi invia disviluppo nelle emissioni mondiali
totali ènotevolmente aumentata nello stesso periodo ,anche inconseguenza
dello sviluppo demografico ditali paesi .

-15-
Letendenze delle emissioni diC<>2alivello mondiale ascrivibili aivari
combustibili fossili per ilperiodo 1950-1982 sono indicate nella seguente
tabella ,(fonte :USD0E/ER-0239 )
- :- 1- 1 I5000 _
4000- * -
3000 -
y*
.2000 "
1000° - vC0^VX «-
n 800- ~
2o600-jT
8™400r ,X
•**
z -
c %XO  I200I ./
•H
■ /•ιυ /·
100Y–- 1- L- 1- 1
1950 1960 1970 1980
ftnno_ .1000 î-
800
400 >-
1960
Latendenza all'aumento sièfatta meno rapida per ilpetrolio edilgas a
decorrere dal1973-1974 ,inseguito alla crisi energetica ,mentre sono aumen
tate leemissioni dovute alcarbone ,ilcuitasso annuo èpassato dall' 1,72%
al2,59% nello stesso periodo efino al1982 .
Nel 1985 idati sulle emissioni dei vari combustibili fossili sono stati
iseguenti :
Combustibi le Emissioni diCO2nel1985 {
inmilioni dit/anno ■
IGas I 807
IPetrolio | 2189 I
ICarbone | 2181 I
ITorce di | I
•raffineria , 52
I
ITotale I 5229 I
Fonte :I.Mintzer ,WRI,1988

-16-
Leemissioni diCC^pròcapite relative al1982 provenienti dacombustibili
fossili per cari paesi sono riportate nella seguente tabella :
Emissioni diCO^pròcapite ,
tonnellate diCperabitante
Stati Uniti 4,9
Rep .democ .diGermania 4,9
Canada 4,4
Cecoslovacchia 4,1
Australia 3,9
Unione sovietica 3,3
Polonia 3,0
Belgio 3,0
RFdiGermania 2,9
Regno Unito 2,5
Paesi Bassi 2,5
Francia 2,0
Giappone 1,9
Italia 1,5
Spagna 1,4
Cina 0,5
Brasile 0,3
India 0,1
Media mondiale 1,0
Fonte :Smith ,I.M. (1988 ):CO2emutamenti climatici ,rassegna tecnica
dell' EIACoal Research ,Londra ,edati statistici delle Nazioni Unite .
b.Tendenze della concentrazione atmosferica :
Dal1960 al1985 laconcentrazione atmosferica annua diCO2èpassata da
315 a345ppm.*
E'dimostrato che laconcentrazione ditale gasnelperiodo preindustriale
eradicirca 275-285 ppm.Iltasso d'incremento della concentrazione diCC>2
negli ultimi anni èandato accelerando :daunamedia di1ppmdegli anni '70
èpassato ormai a1,5ppm all'anno .
*1ppm =parte permilione =0,0001%

-17-
L'incremento della concentrazione diC02èdovuto all'interferenza ,operata
dall' uomo ,attraverso ilconsumo dicombustibili fossili eladeforestazio ¬
nesulciclo globale delcarbonio :iprocessi naturali diassorbimento del
carbonio (soprattutto negli oceani enella vegatazione )nonsono piùsuf¬
ficienti adequilibrare queste emissioni incontinuo aumento eciòprovoca
unamaggiore concentrazione diC02nell' atmosfera .
5.Caso dei clorof luorocarburi (CFC ):
a.Fonti diemissione :
ICFCsono prodotti chimici artificiali impiegati inunavasta gamma di
applicazioni :nelle bombolette spray ,nelcondizionamento d'aria ,nei fri¬
goriferi ,neisolventi ,negli imballaggi ,ecc .
b.Tendenze della concentrazione atmosferica
Laconcentrazione atmosferica diCFC-11 eCFC-12 inquattro località scelte
alivello mondiale èrisultata compresa tra 0,21 -0,23 ppb*e0,37 -0,39
ppb nel 1985 .
Anche sel'attuale concentrazione atmosferica ditali sostanze èinferiore
divarie grandezze aquella diC02,occorre tener presente cheilsuotasso
diincremento èstato molto piùelevato -intorno al5-7% annuo -ela
capacità diintrappolare ilcalore dialcune delle suddette sostanze risul ¬
ta100volte maggiore diquella delC02conriferimento alla singola mole¬
cola ;infine ,peralcune diesse iltempo dipermanenza nell' atmosfera è
molto lungo (fino a100 anni ).
*) 1ppb =parte perbilione =0,0000001%

-18-
6.:asodelmetano (CH^)
Fonti diemissione
Leattuali emissioni artificiali diCH^provengono dsoprattutto dalbestiame
dalle risaie ,dall'estrazione digasnaturale ,dalla combustione dibiomassa
ecarbone .-Sono anche rilevanti leemissioni naturali diorganismi animali
evegetali ,el'intero ciclo CH^nonèbenconosciuto .
Secondo stime approssimative ,ilivelli diemissione per levarie fonti
sono iSeguenti (espressi inmilioni dit;lecifre traparentesi indicano
ladispersione delle stime effettuate davari autori ):
Fonti niturali (milioni ditall'anno ):
Fermentazione enterica (animali selvatici ) 5(+/-3)
Terre urtiide (paludi ,ecc.) 110 (+/-50)
Laghi 4(+/-2)
Tundra 3(+/-2)
Oceani 10(+/-3)
Termiti edaltri parassiti 25(+/-20)
Altre fónti 40(+/-40)
Fonti artificiali (milioni ditall' anno )
Fermentazione enterica (bestiame ,ecc.) 75 Í+/- 35)
Risaie 70(+/- 30)
Combustione biomassa 70(+/- 40)
j
Gasnaturale eperdite minerarie 50(+/- 25)
Rifiuti solidi 30(+/- 30)
(Fonte :Dipartimento USAdell' Energia ,"APrimer onGreenhouse Gases "-
D0E /NBB0083 -Marzo 1988 ).

-19-
b.Tendenze della concentrazione atmosferica :
Laconcentrazione atmosferica diCH^èinaumento findaitempi remoti
(dallo 0,7ppmanteriormente al1700 èpassata nel1983 all'1,54 eall'1,68
ppmrispettivamente nell' emisfero meridionale esettentrionale ).Intrent' anni
dal1951 al1981 ,l'aumento medio annuo èstato dell'1,1%tasso cheperaltro
ènotevolmente aumentato negli ultimi anni .
7.Caso delprotossido diazoto (N^O):
a.Fonti diemissione :
Leemissioni artificiali di^0sonodovute soprattutto alla combustione di
combustibili fossili edibiomassa .Sembra cheanche iterreni agricoli (sia
quelli allo stato naturale ,siaquelli fertilizzati )contribuiscano notevol ¬
mente atali emissioni .
Leemissioni naturali sono dovute alla flora efauna terrestre eoceanica .
Anche per tali emissioni ,lavalutazione quantitativa inbase alle varie
fonti èmolto difficile .Lestime delle emissioni globali sono leseguenti
(espresse inmilioni ditonnellate ;lecifre traparentesi indicano ladi¬
spersione delle stime effettuate daivari autori ):
Fonti naturati (inmilioni ditdiNall' anno )
Oceani eestuari 2.0 (+/- 1.0 )
Terreni allo stato naturale 6.5 (+/- 3.5 )
Fonti artificiali (inmilioni ditdiNall' anno ):
Combustione combustibili fossili
Combustione obiomassa
Terreni fertilizzanti
Terreni coltivati con metodi naturali4.0 (+/- 1.0 )
0.7 (+/- 0.2 )
0.8 (+/- 0.2 )
1.5 (+/- 0.5 )
(Fonte :Dipartimento U9Adell' energia ,"Primer onGreenhouse Gases "-
DOE /NBB0083 -Marzo 88).

-20-
b.Tendenze della concentrazione atmosferica :
Laconcentrazione atmosferica di^0èaumentata da290ppbnell' epoca pre¬
industriale acirca 300ppb nel 1985 .L'attuale tasso diincremento annuo
èdello 0,25% .
8.Occorre sottolineare che l'attuale incremento della concentrazione dei gas
dell' effetto serra èdovuto all' interferenza delle attività umane con icicli
naturali .Esistono tuttavia notevoli incertezze suirapporti quantitativi tra
emissioni digas dell' effetto serra eaumento delle relative concentrazioni
atmosferiche .
9.Inoltre ,nell' attuale fase non èpossibile formulare previsioni attendibili
sulle tendenze delle emissioni future ,considerata l'ampia gamma difattori
cheincidono sutali tendenze .Tuttavia ,sulla base divarie ipotesi ,sipos¬
sono elaborare diversi possibili scenari .
10.E'plausibile prevedere unulteriore incremento accelerato delle concentrazioni
atmosferiche ditaluni gas dell' effetto serra neiprossimi 50anni .
Possibili conseguenze climatiche delle crescenti concentrazioni digas
dell'effetto serra .
11.Gliaumenti osservati edattesi delle concentrazioni atmosferiche digasdel¬
l'effetto serra ,(edelcorrelativo incremento dicalore cheviene intrappolato
nella parte piùbassa dell' atmosfera )provocheranno certamente mutamenti cli¬
matici .
Tuttavia ,sussistono incertezze digrande rilievo sulla natura esull' entità di
tali mutamenti climativi ,inparticolare sulgrado diriscaldamento della tem¬
peratura esuiperiodi disvolgimento ditali fenomeni .
Sotto questo profilo ,sono particolarmente notevoli leincertezze suimeccani ¬
smiclimatici diretroazione ,incuiinteragiscono lenuvole ,lavegetazione ,
ecc .
Siritiene cheattualmente ivari gasdell' effetto serra contribuiscano alraf¬
forzamento globale ditale effetto nelle seguenti proporzioni :55%perilCOg,
25%per iCFC,20%perCH^,N^Oe0^.

-21
Untentativo divalutare leprospettive diaumento dei summenzionati gas
dell' effetto serra fino all' anno 2075 èstato effettuato dall' Istituto mon¬
diale delle ricerche ("World Resource Institute "),chehaformulato previsioni
delgrado inevitabile diriscaldamento medio utilizzando 4scenari basati su
ipotesi deifuturi sviluppi :sitratta diipotesi cheabbracciano unagamma
molto piùampia dipossibilità ,dalla totale "omissione diinterventi ",con
conseguente alto tasso diincremento ,fino avere eproprie strategie decisio ¬
nali diriduzione delle emissioni .
Apagina 23vengono presentate tali ipotesi .
E'opportuno sottolineare chenon siètenuto conto delle conseguenze probabil
mente positive delrecente protocollo diMontreal suiCFC .Lostudio delWRI
assegna unruolo discarso rilievo all'energia nucleare ,pertutti gliscenari
Innessun caso infatti laquota dienergia primaria ricavata dafonti nucleari
supera il4,5% nel2025 .Inaltri studi questa quota èmolto piùelevata ,ad
esempio IIASA =23%,WEC (83)=13%,Goldenberg =7%,Edmons =19% .Lostudio
della Commissione sull' energia nel2000 contiene leseguenti previsioni per
l'energia nucleare :1983 =3,3% ,1990 =5,4% ,2000 =7,1% .Icosti ambientali
collegati all'energia nucleare sono compresi tra7,5 $e10$/GJ,mentre per
ilcarbone sono compresi tra0,15 $e1,20 $/GJ.Per ilpetrolio 0,00 $e
0,75 &/GJ.Leenergie rinnovabili noncomportano costi ambientali .
Come qualsiasi altro modello ,anche questo ècondizionato dalimiti ,chesono
dinatura strutturale oppure riguardano l'insufficienza didati sucui sibasa
l'elaborazione .Tuttavia ,tali modelli sono utili perchè permettono distrut ¬
turare ildibattito politico suunproblema tanto complesso ediindividuare
isettori importanti aifini diulteriori studi ericerche .

-22-
Irisultati vengono riassunti nella tabella seguente :
Livello inevitabile diriscaldamento negli scenari delWRI
wn Scenari
*1–- 1- :–I- 1–I–I- 1–i- 1- 1–wn Scenari
|~|Emissioni elevate
SCaso dibase
EBPolitiche moderate
5Accumulo lento
11
SOBO I 30W II I2090 I W%ài JLJL1 1_.L'accumulo lentononrag- AHJE ) JA B^»giunge ildoppio delCO
Anno approssimativo incuiilriscal - nelperiodo previsto 2
damento provocherà unincremento dii ,5–4 ,5°C
rispetto alla temperatura delperiodo pre-industriale
Anno approssimativo incui ilriscaldamento provocherà
unincremento di1,5-4,5°C rispetto alle temperature del1980
Fontfc :Mintzer I.M. (1987 );"AMatter ofDegrees ,WRI,Washington DC,USA
I

23
Polltich ,•rurgttich »n«,li tenari dalWS
Scenario "Caso dibata "
•"Attiviti consuete ",ilnodello inerziale dicrescita a
eaabiaaanto nell 1industria energetica sondisi#
.Nessuna politica volta arallentare laeaisaioni dibiossido dicarbonio
.Stiaolo ainiao alaiglioraaento dell' efficienza energetica
.Stiaolo aoderato allo sviluppo dicoabustibili sintetici
.Stiaolo ainiao allo sviluppo disisteai energetici solari
.Nessuna politica parliaitara ladeforestazione tropicale oper
proauovere lariforestazione
.Costi ainiai aabientali inclusi nelprezzo dell' energia
Scenario "Eaisaioni elevate "
•Viene proaossa lacrescita accelerata nell' usodell' energia
.Nessuna politica perrallentare leeaissioni dibiossido dicarbonio
•Nessuno stiaolo alaiglioraaento dell' efficienza energetica
.Stiaolo aoderato adunaagglor usodelcarbone
•Forte stiaolo allo sviluppo dicoabustibili sintetici
.Nessuno stiaolo allo sviluppo disisteai energetici solari
.Rapida deforestazione econversione adusiagricoli di
terre aarginali
•Costi aabientali sistolici inclusi nelprezzo dell' energia
Scenario "Politiche aoderato "
•Forte stiaolo alaiglioraaento dell' efficienza energetica
.Stiaolo aoderato allo sviluppo dell' energia solare
.Inpegno effettivo perilriaboschiaento tropicale eperla
protezione degli ecosisteai ;incentivazione dell' agricoltura
intensiva rispetto aquella estensiva
•Ripercussione dielevati costi aabientali suiprezzi energetici
perscoraggiare l'usodicoabustibili solidi eproauovere l'uso
dialtri coabustibili .Valori corriapondontl deiparanetri nelnodello energetico
(tasso diesabiaaento •0*8% annuo )
(Prezzo finale -$3,15 -$4,25 perGJnel2005 )
(Prezzo finale •$16,50 perGJnel2025 ).
($0,90 perGJperilcarbone ,$1,00 per6Jper
coabustibili sintetici )
(Teseo dieaabio -0,2*annuo )
(Tasso diaiglioraaento -0,75*annuo )
(Prezzo finale -$2,75 -$3,50 perGJnel1995 )
(Prezzo finale ■$20perGJnel2040 )
($0,15 perGJperilcarbone ;$0,50 perGJper
1coabustibili sintetici )
(Tasso dieaabio ■1,0*annuo )
(Prezzo finale ■$15,00 perGJnel2025 )
()0,60 per6Jperilcarbone ;$1,50 perGJper
1coabustibili sintetici )
Scenario "Accuaulo lento "
.Forte intensificazione dall' azione .diaiglioraaento -’ - (Tasso diaiglioraaento -1,5*annuo )
dell' efficienza energetica (Prezzo finale •$12,00 perGJnel2000 )
.Rapida introduzione dell' energia solare
.Maggiore iapegno globale per ilriaboschiaento elaprotezione
degli ecosisteai
.Ripercussione dielevati costi aabientali suiprezzi energetici ($1,20 perGJperilcarbone ;$3,00 per6Jper
perscoraggiare l'usodieoabustibill solidi eproauovere il icoabustibili sintetici )
caabiaaento deicoabustibili
Eaissioni totali diCO’^negli scenari delNRI(gigaton dicarbonio all'anno )
UJ ■Scenari URI S
■Eaissipn’ elevate S▲Casp gi.Sase , /u afPoIitiehe aoderate S| "•Accuaulo lento
OH. /
*11111Scenari URI
■Eaissipn’ elevate
•Accuaulo lento

-24-
Conmetodo diverso /ilDr.R.A. Warrich /dell' Unità diricerca climatologica "
dell' Università East Anglia inNorwich /hacercato recentemente dicollegare le
previsioni delle emissioni conpossibilità dimutamenti climatici edidefinire
leprobabilità deisingoli risultati .
Irisultati diquesta ricerca sono riassunti nelseguente grafico :
Variazioni dellatemperatura residua (dal1985 in°C)
(B)SENSIBILITA' CLIMATICA ALL 1EQUILIBRIO KTRANSITORIE )(C)VARIAZIONI CLIMATICHE
«,0-3.7 )–--- - –d-––––•*–
e.o --_ _ _.p6.0-- K
40„ 8
_ pJtl -B-2.1)___ , .BH R
IPOTESI MIGLIOREH .45 I?Ll ï- T
A'- 1-
S2045
ANNO
\\
(A)POTENZIAMENTO EFFETTI )SERRAVariazioni dellatemperatura residua (dal1985 in°C)
(B)SENSIBILITA' CLIMATICA ALL'EQUILIBRIO |(TRANSITORIE )(c)VARIA - __TH^^T3^5_ I
_ __
IPOTESI MIGLIORE
K(1.0-1 .1) ♦D–/TTITT––•–W
1005 2005 2015 2025 2035 2045
\ ANNO
+2005
+2016
2026
9036
(A)POTENZIAMENTO EFFETTO SERRA
Legenda :
-WIGLEY /SCOPE /BASE CASE indicano proiezioni delle emissioni digasdell' efC
fetto serra
-T2X èlasensibilità climatica espressa come incremento della temperatura
d'equilibrio dovuta alraddoppio della concentrazione diCO2
-"Latemperatura transitoria "ècostituita dall' aumento della temperatura ad
undato momento /inseguito alpotenziamento dell' effetto serra
-"Latemperatura d'equilibrio "èdata dalriscaldamento alquale sarebbe sot¬
toposta laterra adundato momento acausa dell' effetto serra .

-25-
L'autore della ricerca sopra citata hatratto ,tra l'altro ,leseguenti
conclusioni :
Tenuto conto delmargine diincertezza scientifica ,l'aumento ditemperatura
acuisaremo esposti nel2030 ècompreso fra0,8 e6,4°C .Laprobabilità di
uscire daquesto campo divariazione èinferiore all'1%.
-Ilcampo divariazione piùprobabile perquanto riguarda l'aumento della
temperatura èdi1,5-3,1°C rispetto alla temperatura attuale .Laprobabilità
diunaumento ditemperatura compreso inquesto campo èdel45% .
-L'intervallo diconfidenza del90% èfra1,1-5,1°C .Ilvalore medio relati ¬
vo-l'ipotesi migliore -è2,8°C .
12.Imodelli climatici attualmente disponibili fanno leseguenti previsioni (con
vari gradi diincertezza )perquanto riguarda ilclima eglieffetti associati (1)
-Aumento medio globale ditemperatura alla superficie (molto probabile ).Se
raddoppia ilbiossido dicarbonio atmosferico (oilsuoequivalente radiativo
fratutti igasdell' effetto serra ),sidovrebbe avere unaumento ditempe ¬
ratura medio globale alungo termine alla superficie compreso fra1,5 e4,5°C .
Ilpiùimportante fattore diincertezza èdato dagli effetti delle nubi .
Ovviamente iltasso effettivo diaumento della temperatura nelprossimo se¬
colo dipenderà daltasso diaumento deigasdell' effetto serra ,dalle flut¬
tuazioni naturali nel sistema climatico edalla reazione particolare di
elementi delsistema climatico chereagiscono lentamente ,cioè glioceani
eilghiaccio deighiacciai .
-Aumento medio globale delle precipitazioni (molto probabile ).L'aumento
della temperatura alla superficie comporterà unaumento dell' evaporazione e
quindi delle precipitazioni medie globali .Nonostante questo aumento delle
precipitazioni medie globali ,inalcune singole regioni sipotrà avere una
diminuzione delle precipitazioni .
-Aumento delle temperature invernali sulle superfici polari (molto probabile ).
Nella misura incui illimite deighiacci marini sisposta verso ilpolo i
modelli pronosticano unaumento drammatico della temperatura alla superfi ¬
cienella stagione invernale nelle regioni polari .L'estendersi della fra¬
zione diacque libere daghiacci el'assottigliarsi delghiaccio marino porterà
probabilmente adunaumento della temperatura delle superfici polari pari
a3volte l'aumento medio globale della temperatura .
(1)Fonte :NRC (1987 );Current Issues inClimate Change ,National Research
Council ,Washington DC,USA .

-26-
-Aumento ditemperatura /aridità continentale estiva (probabilmente alungo
termine ).Molti studi hanno preannunciato unaspiccata riduzione alungo ter¬
mine dell' umidità delsuolo inalcune regioni continentali interne delle me¬
die latitudini durante l'estate .Questa aridità ècausata principalmente
dalla fine precoce dello scioglimento delle nevi edeiperiodi piovosi edi
uninizio precoce della riduzione dell' umidità delsuolo fra laprimavera e
l'estate .Naturalmente queste simulazioni dicondizioni diequilibrio a
lungo termine possono nonoffrire unaguida affidabi le-per letendenze dei
prossimi decenni inmateria dicambiamenti climatici edicomposizione
deli 'atmosfera .
-Aumento delle precipitazioni alle alte latitudini (probabile ).Con l'aumento
della temperatura lamaggiore penetrazione diaria calda eumida verso ipoli
dovrebbe incrementare leprecipitazioni medie annue alle alte latitudini .
Percompletare ilquadro degli effetti diretti previsti vainoltre menzionato
un :
-Raffreddamento suvasta scala della stratosfera (virtualmente certo ).Ladimi ¬
nuzione delle concentrazioni diozono nella stratosfera superiore porterà ad
unminore assorbimento della radiazione solare ultravioletta equindi adun
minore riscaldamento .L'aumento nella concentrazione stratosferica dibiossido
dicarbonio edialtri gas intracce radiati vamente attivi aumenterà laradia ¬
zione dicalore dalla stratosfera .Lacombinazione diminore riscatdamento e
maggiore raffreddamento porterà adunforte abbassamento delle temperature
nella stratosfera superiore .
Quest' ultimo effetto èpiuttosto importante inquanto puòfunzionare daeffi¬
cace erapida "impronta digitale "dell' effetto serra ,visto che "imutamenti pre
visti nella stratosfera superiore sono diunordine digrandezza maggiore ri¬
spetto aquelli previsti alla superficie enonrisentono dell' inerzia termica
degli oceani edegli effetti diretroreazione delle nubi (processi chesono
fonte dinotevole incertezza nella valutazione del cambiamento diclima
troposferico )" (WMO,1985 ).
13.Ancora unavolta bisogna sottolineare che leincertezze esistenti sulla forma ,
sulla distribuzione regionale esulritmo diquesti cambiamenti nondebbono
nascondere ilfatto che l'aumento constatato eprevisto delle concentrazioni
atmosferiche digasdell' effetto serra modificheranno l'equilibrio termico
della terra eprodurranno quindi uncerto aumento della temperatura eduna
potenziale modificazione del clima adesso associata .

-27-
Aconclusione delsimposio "ilCO^ealtri gasresponsabili dell' effetto serra :
impatto sulclima edeffetti collaterali "organizzato dalla Commissione dal3
al5novembre 1986 sièdichiarato quanto segue :
Benché neimodelli permangano incertezze diordine quantitativo ,oracome
ora sièconvinti che l'aumento delle concentrazioni digas dell' effetto
serra produrrà unimportante cambiamento nelcorso delXXIsecolo .
-...Questo aumento ditemperatura compreso fra1,5 e4,5°C èprevisto che
siverifichi neiprossimi 50anni .
-InEuropa laserie dirisultati delmodello mostra che letemperature medie
estive potrebbero aumentare di2-6°C eletemperature medie invernali di4-
10°C .Ininverno cidovrebbe essere unaumento delle precipitazioni ..."
Effetti potenziali dei cambiamenti climatici
14.Glieffetti potenziali deicambiamenti climatici sopra indicati dipenderanno
ovviamente dalle dimensioni edalritmo diquesti ultimi .Nelsimposio "ilCO^
ealtri gas responsabili dell' effetto serra "dicui alparagrafo 13,siera
concluso che .:
"Ilcambiamento climatico previsto avrà effetti profondi sullivello delmare ,
sugli ecosistemi globali ,sull' agricoltura ,sulle risorse idriche esul
ghiaccio marino ".
Inparticolare questi effetti potrebbero comprendere iseguenti fenomeni :
15.Aumento del livello del mare
Negli ultimi 100 anni ,mentre latemperatura media globale èaumentata dicirca
0,5°C ,illivello delmare èsalito di10-15 cm (fonte :US-EPA (1986 ); "Effects
ofChanges inStratosphere Ozone andGlobal Climate ,volume 1).
L'aumento globale previsto della temperatura potrebbe avere iseguenti
risultati :
.riscaldamento equindi aumento delle acque degli oceani ;
.scioglimento deighiacci alpini ;
.scioglimento delle grandi calotte glaciali inGroenlandia enell' Antartide ;
.possibile (maimprobabile )inabbi ssamento diunavasta porzione della calotta
glaciale antartica .

Disponiamo diun'ampia serie didiverse stime diquesto futuro aumento del
livello del mare .
Ilcampo divariazione piùprobabile incuisarebbe compreso questo aumento per
lametà delprossimo secolo vada30cma1,5m(conferenza diToronto ,giugno
1988 ).
Unaumento sensibile del livello delmare avrebbe iseguenti effetti :
.inonderebbe inmodo permanente molte zone umide ebasse pianure costiere ;
.accelerebbe l'erosione costiera ;
.aggraverebbe leinondazioni costiere eidanni delle mareggiate ;
.aumenterebbe lasalinità degli estauri edelle falde acquifere costiere .
16.Riduzione delghiaccio marino
Conunriscaldamento del clima siprevede unariduzione della massa globale del
ghiaccio marino .Questo èuneffetto molto probabile .
17.Effetti sulle risorse idriche
L'aumento ditemperatura dell' effetto serrà puòmutare sensibilmente imodelli
delle precipitazioni .Sedaunlato èprobabile che leprecipitazioni medie
globali aumenteranno ,dall' altro inalcune regioni siavrà unadiminuzione della
piovosità .Molti studi prevedono unaumento considerevole dell' aridità estiva
alle medie latitudini .Unariduzione delle risorse idriche ,oltre adavere ri-
percussioni sull' agricoltura ,potrà incidere suiseguenti settori :
.disponibilità diacqua per ilconsumo umano ;
.produzione dielettricità ;
.diluizione dieffluenti ;
.navigazione .
18.Agricoltura
Vadetto cheunaumento della concentrazione atmosferica diCO2stimolerebbe la
crescita delle piante ediper sèpotrebbe avere uneffetto benefico diretto sui
raccolti esulla vegetazione .Questo effetto diretto èdifficile daquantificare ,
inparticolare per ilfatto che l'aumento concomitante della temperatura ridur ¬
rebbe iltasso difotosintesi finale .

-29-
Inoltre sesicerca ditenerne conto bisognerebbe altresì provare afare un
bilancio traquesto effetto diretto eglieffetti indiretti dell' aumento della
concentrazione diCC^rappresentati dacambiamenti climatici .
L'aumento della temperatura dell' effetto serra potrebbe incidere sull' agricol ¬
tura esulla silvicoltura soprattutto alterando :
.ladisponibilità globale dirisorse idriche eladistribuzione stagionale
della piovosità alivello regionale ;
.lalunghezza della stagione dicrescita ;
.ilnumero degli eventi ditemperatura estrema .
Visono duepunti divista perquanto riguarda gliimpatti agricoli delcambia ¬
mento climatico .
-Lateoria del "cambiamento lento ":sottolinea l'importanza degli aumenti gra¬
duali delle temperature medie disuperficie chedovrebbe portare acambiamenti
graduali ,alungo termine ecumulativi dei climi regionali medi edeimodel ¬
liagricoli .
-Lateoria degli "eventi estremi ":mette inevidenza icambiamenti relativi
alla frequenza dieventi eccezionalmente distruttivi ;l'impatto delcambia ¬
mento climatico non èsolo ilprodotto diunamedia ,maanche esoprattutto
ilrisultato dieventi estremi ,adesempio siccità ,inondazioni .
Alcuni esperti sono già d'accordo sulfatto cheglieventi estremi verificatisi
negli ,ultimi anni alivello regionale potrebbero essere qualcosa dipiù che
semplici fluttuazioni climatiche .
Iprincipali effetti possibili delle variazioni climatiche sull' agricoltura
sono riassunti qui diseguito (2):
cambiamenti nella durata della stagione potenziale dicrescita ecambiamen ¬
tinel ritmo dicrescita delle piante ;
(2)Fonte :Parry M.L. eal (Eds )(1987 );The Impact ofClimate Variations on
Agriculture ,Volume 1,Assessments inCool ,Temperate and Cold Regions ,
Reidel ,Dordrecht ,TheNetherlands .

-30-
-cambiamenti perquanto riguarda ilraccolto medio enella variabilità dei
raccolti ;
-cambiamenti perquanto riguarda illivello disicurezza dei raccolti ela
qualità degli stessi ;
-cambiamenti perquanto riguarda lasensibilità delle piante all'applicazione
difertilizzanti ,insetticidi ederbicidi ".
Inalcune regioni delmondo icambiamenti climatici potrebbero inoltre avere
un'incidenza indiretta significativa sull' agricoltura agendo sulle caratte ¬
ristiche delsuolo ,sulle risorse idriche ,sull' idrologia ,sugli insetti nocivi
esulle malattie ,ecc .
Attualmente regna l'incertezza perquanto riguarda lanatura ,l'entità el'ubir
cazione diquesti effetti .Gli studi eseguiti sono finora giunti alle seguenti
conclusioni :
-zone particolarmente sensibili avariazioni dei livelli ditemperatura edi
piovosità sono leregioni delle alte latitudini ,leregioni semiaride ele
regioni dialtitudine elevata .
-L'aumento della temperatura sembra essere nocivo per icereali nelle regioni
cerealicole centrali dell' Europa edell' America settentrionale .
-Lericerche svolte suipossibili effetti inCanada ,inFinlandia enell' URSS
settentrionale utilizzando dati climatici tratti dal modello diHansen (1)
ealtri indicano unariduzione dei raccolti perquanto riguarda iprodotti
seminati aprimavera come ilfrumento ,l'orzo el'avena ,acausa diunamag¬
giore tensione delvapor acqueo nelterreno nelprimo periodo dicrescita .
L'impatto sull' agricoltura siripercuoterebbe sulle economie locali ,regionali
enazionali ,inparticolare modificando ilreddito elaredditività delle azien
de,icosti diproduzione regionali ,laproduzione alimentare regionale enazio
naie ,ledisparità direddito delle aziende alivello regionale ,l'attività eco
nomica el'occupazione regionali .
1)Hansen J.eal (1983 ):"Efficient Three-Dimensional Global Models for Climate
Studies :Models Iand II",Monthly Weather Review III,pagg .609-662 .

-31
Inconclusione allo stato attuale delle conoscenze non èpossibile fornire
qualcosa dipiùdiunadescrizione qualitativa eprovvisoria deipossibili
effetti deimutamenti climatici sull' agricoltura ,viste legrandi incertezze
esistenti sulla configurazione regionale esulle dimensioni deicambiamenti in
questione elamancanza diricerche edistudi dettagliati suquale sarà la
probabile reazione deisistemi agricoli nelle diverse regioni delmondo .
Sono urgentemente necessari degli sforzi permigliorare lacomprensione di
questi aspetti siaalivello globale ,visti iloro effetti potenzialmente ever
sori della sicurezza alimentare ,sia alivello comunitario ,per leloro possi ¬
bili ripercussioni dirette diordine socio-economico .
19.Ecosistemi forestali eproduzione dilegname
Varilevato chevalgono qui lestesse considerazioni generali sull' effetto
potenziale diretto delCC^sulla vegetazione fatte all'inizio delparagrafo 18
Sono previste fra l'altro leseguenti forme diimpatto :
.modifica della composizione botanica ezoologica degli ecosistemi forestali
naturali ;
.ulteriore declino delle foreste nelle aree forestali naturali eartificiali ;
.modifiche perquanto riguarda laproduttività egestione delle foreste ;
.perturbazione deimercati edelcommercio del legname edeiprodotti in
legno ;
.pericolo diestinzione dideterminate essenze forestali ediecotipi locali
conlimitata distribuzione geografica econseguente riduzione della varia ¬
bilità genetica globale delle foreste .
20.Effetti sulla salute umana
Vaaltresì ricordato cheunaumento globale della temperatura potrebbe avere
delle incidenze anche sulla salute umana .Inparticolare potrebbe :
.rendere possibili alcune malattie chepersopravvivere alatitudini più
elevate debbono avere temperature calde tutto l'anno ;
.rendere piùfrequenti lecarestie elecarenze diprovviste alimentari
(eventi estremi );

-32-
L'espansione dei climi tropicali eladiffusione simultanea ditutta una
serie dimalattie tropicali colpirebbero soprattutto ipaesi invia disvi¬
luppo chegià sitrovano afronteggiare problemi sanitari .
21.Effetti sugli ecosistemi esulla pesca
Vanno menzionati iseguenti effetti potenziali alivello ecologico :
.impatto sugli ecosistemi meno gestiti ;
.impatto sugli ecosistemi marini ;
.molteplici pressioni sualcune specie chepotrebbero estinguersi ,ilche
potrebbe portare adunasensibi lediminuzione della diversità biologica ;
.impatto sulle riserve difauna ediflora selvatiche (l'impatto dipenderebbe
dall' esistenza omeno dizone comprese entro ilimiti della riserva incui
potrebbero emigrare piante edanimali ).
Illivello dell' impatto dipenderebbe dalritmo dicambiamento delclima equin
didaltempo concesso per l'acclimatazione eiltrasferimento delle specie
ecologiche .
Vainfine ricordato cheessendo oceano eatmosfera instretta relazione fra
loro ladistribuzione el'abbondanza delle risorse ittiche potrebbero essere
anch' esse modificate dal clima .
E'tuttavia controverso seeinche misura levariazioni osservate inalcune
popolazioni ittiche siano dovute alclima eadaltre cause naturali enon
piuttosto alla pesca eccessiva .
II.QUADRO INTERNAZIONALE EPROSPETTIVE
Introduzione
22.Ilruolo svolto daalcuni gaspresenti nell' atmosfera negli equilibri termici
delglobo terrestre eranoto nelle suegrandi linee findalla metà delsecolo
scorso (Tyndall ,1863 ;Arrhenius ,1986 ;Chamberlin ,1899 ).
Leprime misurazioni sistematiche della concentrazione diCO2attraverso una
rete mondiale sono però iniziate solo nel1958 .

-33-
Daallora laconstatazione diunaumento diquesta concentrazione haindotto
gliambienti scientifici aintraprendere eadintensificare laricerca su
tutti gliaspetti dell' effetto serra .
Tuttavia solo negli ultimi tempi questa questione hacominciato adessere
oggetto diattenzione daparte deiresponsabili politici .
Iproblemi bennoti relativi allo strato diozono ,problemi chehanno portato
anegoziati internazionali eadecisioni politiche ,hanno ineffetti richia ¬
mato l'attenzione diquesti responsabili politici suirischi globali legati
alle modificazioni della nostra atmosfera dovute all'azione antropica esulla
necessità dipreparare lerisposte concrete dadare alle indicazioni scienti ¬
fiche sempre piùinquietanti sull' eventualità dicambiamenti climatici .
Conseguentemente un'importante evoluzione nelle posizioni assunte neiriguardi
dell' effetto serra èstata segnata negli ultimi anni daiseguenti avvenimenti :
.laconferenza di"Villach "(Villach-Austria ,9-15 ottobre 1985 );
.larisoluzione delParlamento europeo sulle misure daprendere perfronteg ¬
giare lecrescenti concentrazioni diCC^(settembre 1985);
.ilsimposio CEEsul"CC^edaltri gasresponsabili dell' effetto serra "
(Bruxelles ,3-5novembre 1986 );
.iworkshops sultema "unastrategia peraffrontare icambiamenti climatici "
(Villach-Austria ,28settembre /2ottobre 1987 eBellagio-Italia ,9-13
novembre 1987 );
.larelazione della commissione Brundtland ;
.laconferenza mondiale sultema "Atmosfera intrasformazione "-Toronto ,
27-30 giugno 1988 ).
Quest' ultimo avvenimento èparticolarmente importante per glisviluppi futuri
eisuoi risultati sono presentati nelparagrafo successivo .
Informazioni piùdettagliate sugli altri avvenimenti sopra indicati vengono
fornite nell' allegato delpresente documento .
Laconferenza mondiale sul tema "Atmosfera intrasformazione ,implicazioni per
lasicurezza mondiale "-Toronto ,27-30 giugno 1988 .

34-
23.Questa conferenza adalto livello èstata organizzata suiniziativa delgo¬
verno canadese perdare seguito adalcune delle conclusioni edelle raccoman ¬
dazioni delrapporto della commissione Brundtland .
Alle suesessioni hanno partecipato più di300scienziati euomini politici
di48paesi ,organizzazioni delle Nazioni Unite ,altri organismi internazio ¬
nali eorganizzazioni nongovernative .
Fratutte leconclusioni eleraccomandazioni della conferenza lepiùimpor ¬
tanti cisembrano queste ,chepertanto riproduciamo integralmente :
"-L'umanità stasvolgendo unesperimento enorme ,involontario ,che siestende
atutti isettori elecuiconseguenze ultime potrebbero essere inferiori
solo aquelle diunaguerra nucleare mondiale .L'atmosfera terrestre viene
modificata adunritmo senza precedenti dagli inquinanti risultanti daat¬
tività antropiche ,dall' uso dicombustibili fossili poco efficienti egene¬
ratori dirifiuti edagli effetti della rapida crescita demografica in
molte regioni .Questi cambiamenti rappresentano unagrave minaccia per la
sicurezza internazionale estanno giàavendo conseguenze negative inmolte
parti della terra .
-Effetti divasta portata saranno prodotti dall' aumento globale della tempe ¬
ratura edall' innalzamento dellivello delmare ,fenomeni chestanno diven ¬
tando sempre piùevidenti inconseguenza delcontinuo aumento delle concen ¬
trazioni atmosferiche dibiossido dicarbonio edialtri gasresponsabili
dell' effetto serra .Lemigliori previsioni disponibili parlano diperturba ¬
zioni economiche esociali potenzialmente gravi per legenerazioni presenti
efuture ,cheaggraveranno letensioni internazionali eaumenteranno il
rischio diconflitti esterni edinterni .E'assolutamente indispensabile
agire adesso ".
Vengono raccomandate leseguenti azioni immediate :
"A.Azioni daparte dei governi edell' industria
-Ratificare ilprotocollo diMontreal sulle sostanze cheimpoveriscono lo
strato diozono .Ilprotocollo dovrebbe formare oggetto direvisione nel
1990 perassicurare entro il2000 laquasi totale eliminazione delle
emissioni diCFCcompletamente alogenati .Dovrebbero essere inoltre prese
inconsiderazione misure supplementari per limitare altri idrocarburi
alogenati chedistruggono l'ozono .

-35-
Definire politiche energetiche volte aridurre leemissioni diCC^edi
altri gasintracce ,alfine diridurre irischi diunfuturo aumento
globale della temperatura .Stabilizzare leconcentrazioni atmosferiche
diCO2èunobiettivo essenziale .Almomento sistima cheatalfine sia
necessario ridurre dioltre il50% l'attuale livello diemissioni .Ibi¬
lanci per laricerca energetica elosviluppo debbono essere massiccia ¬
mente orientati verso opzioni energetiche cheservano adeliminare oa
ridurre inforte misura leemissioni diC(>2everso l'esecuzione distudi
checonsentano diottenere riduzioni finali ancora maggiori .
Come obiettivo globale iniziale ,ridurre entro il2005 leemissioni di
CO2del20%circa rispetto ailivelli del1988 .Evidentemente lenazioni
industrializzate dovranno essere loro afare strada ,siaattraverso le
loro politiche energetiche nazionali ,siamediante accordi diassistenza
bilaterali emultilaterali .Queste riduzioni dovrebbero essere ottenute
percirca unametà grazie amisure volte amigliorare l'efficienza ela
conservazione dell' energia .Per l'altra metà dovrebbero essere possibili
modificando leforme diapprovvigionamento .
Fissare obiettivi intesi amigliorare l'efficienza energetica chesiano
indiretto rapporto conleriduzioni delCO2edegli altri gasresponsa ¬
bili dell' effetto serra .Unobiettivo stimolante sarebbe quello diarri ¬
vare entro il2005 amigliorare del10% l'efficienza energetica .Miglio ¬
rare l'efficienza energetica non èesattamente lastessa cosa cheridurre
leemissioni totali dicarbonio elepolitiche specifiche inmateria non
saranno proprio quelle consuete .Andrà eseguito uno studio dettagliato
delle implicazioni diquesto obiettivo alivello deidiversi sistemi .I
contributi necessari perconseguirlo varieranno daunaregione all'altra ;
alcuni paesi sisono giàdimostrati capaci diaccrescere l'efficienza di
piùdel 2%l'anno peroltre undecennio .
Aparte lemisure concernenti l'efficienza ,perarrivare alla riduzione
desiderata bisognerà (i)passare acombustibili cheemettano livelli più
bassi diCC^, (ii)riesaminare lestrategie necessarie per l'attuazione
delle tecnologie relative all'energia rinnovabile ,inparticolare tecnoio
gieavanzate per laconversione della biomassa ;(iii)riprendere incon¬
siderazione l'opzione nucleare ,chehaperso credibilità acausa dei
problemi relativi alla sicurezza nucleare ,airifiuti radioattivi ealla
proliferazione delle armi atomiche .Sesiriuscisse arisolvere questi

-36-
problemi migliorando laprogettazione tecnica eledisposizioni istituzio ¬
nali ,l'energia nucleare potrebbe avere unruolo dasvolgere nella ridu ¬
zione delle emissioni diCO^.
-Negoziare subito lemodalità perarrivare alle riduzioni dicuisopra .
-Introdurre dei sistemi digestione perpromuovere ,esaminare eapprovare
nuovi grandi progetti per l'efficienza energetica .
-Oltre airisparmi realizzati riducendo l'impiego dicombustibili fossili ,
applicare efficacemente letecnologie esistenti perridurre (i)leemis¬
sioni disostanze acidificanti inmodo daportarle alcarico critico tol¬
lerabile dall' ambiente ;(ii)lesostanze dacui siforma l'ozono tropo -
sferico ;(iii)altri gasresponsabili dell' effetto serra diversi daCC^.
-Etichettare iprodotti inmodo dapermettere aiconsumatori digiudicare
l'entità elanatura della contaminazione atmosferica risultante dalla
fabbricazione edall' impiego diundeterminato prodotto .
B.Azione daparte deigoverni membri delle Nazioni Unite ,delle organizzazioni
nongovernative edegli organismi internazionali pertinenti
-Avviare lapreparazione diunaconvenzione mondiale globale chefaccia
daquadro diriferimento perdeiprotocolli sulla protezione dell' atmo¬
sfera .Laconvenzione dovrebbe porre l'accento sualcuni elementi chiave ,
come illibero scambio internazionale diinformazioni el'aiuto alla ri¬
cerca ealcontrollo edovrebbe fornire altresì unquadro diriferimento
perdeiprotocolli specifici cheaffrontino ipunti particolari tenendo
conto della normativa internazionale esistente .Questo obirttivo andrebbe
energicamente perseguito alWorkshop internazionale sudiritto epolitica ,
che siterrà aOttawa all'inizio del1989 ,alla conferenza politica ad
alto livello sulcambiamento delclima ,che siterrà neiPaesi Bassi nel¬
l'autunno 1989 ,alla conferenza mindiale sull' energia ,che siterrà in
Canada nel1989 ,ealla seconda conferenza mondiale sulclima ,che siterrà
aGinevra nelgiugno 1990 ,inmodo che iprincipi eglielementi ditale
convenzione siano pronti peressere esaminati alla conferenza intergover ¬
nativa sullo sviluppo sostenibile ,prevista per il1992 .Queste azioni non
dovrebbero impedire inalcun modo interventi contemporanei alivello nazios -
naie ,bilaterale eregionale eaccordi relativi aproble#i specifici ,come
l'acidificazione eleemissioni digasresponsabili dell' effetto serra .

-37-
Creare unFondo mondiale per l'atmosfera ,finanziato inparte daun'impo ¬
stasulconsumo dicombustibili fossili deipaesi industrializzati ,al
fine dimobilitare unaparte consistente delle risorse necessarie per l'at¬
tuazione delPiano d'azione per laprotezione dell' atmosfera .
Sostenere ilavori delcomitato intergonvernativo suicambiamenti clima ¬
tici ,volti adeseguire valutazioni continue deirisultati scientifici e
promuovere discussioni fra igoverni sulle risposte dadare elestrate ¬
giedaseguire .
Destinare maggiori risorse alle iniziative inmateria diricerca edicon¬
trollo nell' ambito delProgramma mondiale sulclima ,delProgramma interna ¬
zionale biosfera egeosfera edelProgramma risposta umana auncambiamento
mondiale .E'particolarmente importante comprendere inchemodo deicambia ¬
menti climatici suscala regionale siano collegati auncambiamento generale
delclima alivello mondiale .Bisognerebbe inoltre porre l'accento sulla
necessità dideterminare meglio ilruolo degli oceani edeltrasporto glo¬
bale dicalore eilflusso deigasresponsabili dell' effetto serra .
Aumentare inmodo significativo ifinanziamenti per laricerca ,losvilup ¬
poeiltrasferimento diinformazioni sull' energia rinnovabile ,senecessario
istituendo programmi supplementari eprogrammi ponte ;estendere iltrasfe ¬
rimento ditecnologia ponendo inparticolare l'accento suibisogni deipaesi
invia disviluppo eincentivare glisforzi persoddisfare agli obblighi in
materia disviluppo etrasferimento ditecnologia inclusi negli accordi
esistenti .
Espandere finanziamenti destinati aprogetti piùvasti ditrasferimento di
tecnologia edicooperazione tecnica perquanto riguarda laprotezione e
legestione dizone costiere .
Ridurre ildisboscamento eincrementare l'imboschimento attuando proposte
come quella chefigura nella relazione della commissione mondiale sull' am¬
biente elosviluppo (WCED )daltitolo "Ilnostro futuro comune ",compresa
lacreazione diunfondo fiduciario perfornire incentivi adeguati ,che
permettano aipaesi invia disviluppo digestire -inmodo accettabile le
loro risorse inforeste tropicali .
Sviluppare esostenere iprogetti dicooperazione tecnica perpermettere ai
paesi invia disviluppo dipartecipare agli sforzi internazionali intesi ad
attenuare lagravità delproblema dell' atmosfera checambia ,nonché alle
attività dicontrollo ,diricerca edianalisi adesso relative .

-38-
-Garantire chequesta dichiarazione ,Lerelazioni delgruppo dilavoro e
tutti gliatti della conferenza mondiale "L'atmosfera intrasformazione :
implicazioni per lasicurezza mondiale "(cheverranno pubblicati nell' au¬
tunno 1988 )siano messi adisposizione ditutte lenazioni ,delle conferen ¬
zedicuialparagrafo 26editutti iconvegni futuri che sioccupino di
problemi connessi .
-Aumentare ifinanziamenti destinati alle organizzazioni nongovernative per
permettere lapreparazione diprogrammi dieducazione ambientale edicam¬
pagne disensibilizzazione pubblica sull' atmosfera intrasformazione .Questi
programmi dovrebbero essere intesi arendere piùnetta lapercezione dei
problemi eacambiare ivalori eicomportamenti pubblici perquanto riguar ¬
da l'ambiente .
-Concedere unsostegno finanziario per l'educazione ambientale nelle scuole
elementari esecondarie enelle università .Bisognerebbe esaminare lapos¬
sibilità dicreare gruppi speciali neidipartimenti universitari peraffron ¬
tare ipunti essenziali delcambiamento climatico mondiale .
Possibili sviluppi futuri
24.Unpossibile risultato abreve termine delle azioni internazionali dicuisopra
èl'avvio giànel1989 delprocesso dipreparazione diunaconvenzione mondiale
globale sulla protezione dell' atmosfera .
Limitazioni delle emissioni digasresponsabili dell' effetto serra verrebbero
stabilite daprotocolli specifici nelquadro ditale convenzione .
25.Letappe piùimportanti nelprossimo futuro lungo ilpercorso cheporta alla
convenzione potrebbero essere :
-ilwokshop internazionale sudiritto epolitica che siterrà adOttawa
all' inizio del 1989 ;
-unaconferenza politica adalto livello cheverrà convocata nell' autunno
1989 dalministero dell' ambiente dei Paesi Bassi ;

-39-
-Laseconda conferenza mondiale sulclima ,che siterrà aGinevra nelgiugno
1990 ;
-laConferenza intergovernativa sullo sviluppo sostenibile prevista per il
1992 ,chedovrebbe rappresentare l'evento culminante .
26.Perquanto riguarda ilproblema dell' effetto serra laconvenzione dicuial
paragrafo 24(eiprotocolli associati )potrebbe comportare verosimilmente
iseguenti elementi :
a)obiettivi diriduzione delle emissioni digasresponsabili dell' effetto
serra per ipaesi sviluppati ;
b)nuovi programmi diaiuto allo sviluppo peraiutare ipaesi invia disvilup ¬
poalimitare l'aumento delle emissioni digasresponsabili dell' effetto
serra ricorrendo atecnologie adeguate eadinvertire letendenze aldisbo ¬
scamento ;
c)nuovo impulso alla cooperazione internazionale scientifica etecnica su
tutti gliaspetti pertinenti perquanto riguarda ilproblema dell' effetto
serra .
27.Larinegoziazione delprotocollo diMontreal sui CFCrappresenta unosviluppo
abreve termine molto probabile .
28.Lediscussioni politiche sucome affrontare l'effetto serra potrebbero essere
molto complesse inquanto gliaspetti delproblema sono molteplici ,digrande
portata efra loro collegati .
Alriguardo vasottolineata lanatura globale ,complessa edifferenziata della
sfida posta dalproblema dell' effetto serra .
Questo punto èstato benmesso inluce nella seguente dichiarazione fatta al
workshop diBellagio (1987 )(cfr .allegato ):
"... ipartecipanti hanno sottolineato larelazione esistente fra ilproblema
delcambiamento climatico ,comprese lerisposte politiche relative ,etutta
unaserie dialtri problemi ,soprattutto nelsettore dell' ambiente edello
sviluppo .Questa relazione farisultare l'importanza delle differenze esisten ¬
tiperquanto riguarda l'impatto delcambiamento climatico daunaregione
all'altra equindi daunpaese all'altro elamisura incuiqueste differenze
incidono sugli sforzi della comunità internazionale perpromuovere uno svi¬
luppo sostenibile .

-40-
ILrapporto predisposto dalla Commissione Brundtland habenevidenziato le
ramificazioni diqueste numerose interconnessioni .Tuttavia ,lesignifi ¬
cative differenze alivello d'impatto regionale nonpossono diminuire
l'importanza dell' impatto alivello delterritorio comunitario ,comples ¬
sivamente considerato .Ancor meno possono servire dapretesto per
dividere paesi oregioni in"vincenti "o"perdenti ".Questo non èil
gioco della "somma zero ".Maècerto cheovenon sipassi all'azione
siavrà unimpatto totale negativo diproporzioni molto incerte ."
III .ESAME DELLE AZIONI POSSIBILI
Introduzione
29.Leindicazioni preliminari ricavate dairisultati della ricerca edaldibattito
internazionale richiedono un'urgente considerazione diun'ulteriore azione per
ilproblema dell' effetto serra .
Tale azione ,cheviene esaminata neiparagrafi seguenti ,potrebbe includere :
-ricerca ;
-misure preventive (per es.misure perridurre leemissioni digas che
producono l'effetto serra );
-misure diadattamento (peres.misure peradattarsi aicambiamenti cli¬
matici ealle loro incidenze nel caso incui sembrino inevitabili nono ¬
stante lemisure preventive ).
30.Lemisure diintervento possono essere suddivise intregruppi :
(a)quelle chedevono essere prese alivello internazionale erichiedono un
accordo internazionale (peres.riduzione delle emissioni diCQ^);
(b)quelle chepossono essere prese alivello europeo (peres.pianificazione
delle risorse idriche ,pianificazione agricola eforestale ):

-41
(c)quelle dicarattere intermedio (peres.decisioni sulla miscela diprodotti
energetici daadottare ,tenendo conto dia)edelle particolari condizioni
europee ).
Iltempo diadozione el'approccio adeguato perunamisura particolare può
dipendere dalgruppo alquale appartiene .
Per lemisure dicarattere internazionale sipossono ignorare lecondizioni
locali specifiche ,chenonpossono essere trascurate per lemisure locali .
31.Ifattori summenzionati devono essere presi inconsiderazione alfine dicoor¬
dinare correttamente loscadenzario delle decisioni diintervento equello
della ricerca .Ineffetti questo coordinamento èessenziale perdueragioni :
(a)leincertezze perquanto riguarda ilcambiamento delclima elasua inci¬
denza aumentano concrescente definizione spaziale etemporale :l'ultima
risposta che cisiaspetta dalla ricerca scientifica ,ècosa accadrà ,quan¬
doedove .Ora il"checosa "diventa sempre piùincerto ,mentre ilcampo
del "quando "edel "dove "diventa piùpiccolo .Eppure tale conoscenza è
vitale per lostudio diunapianificazione .
(b)Per adottare decisioni diintervento èfondamentale conoscere
-quale pericolo ,quando edove sidovrà affrontare equali sono leproba ¬
bili conseguenze sull' ambiente ,sull' economia ,sulla società ingenerale ;
-quale èilmodo migliore perattuare lemisure decise .
Pertanto lostudio delle opzioni diintervento elaricerca scientifica devono
svolgersi parallelamente edeve esserci uncontinuo rapporto tra ledue azioni .
I
Soltanto inquesto modo sipuòevitare che ledecisioni siano indebitamente
ritardate osiano prese senza tenere pienamente conto deirisultati della ri¬
cerca .Laricerca stessa dovrebbe beneficiare diquesto processo diinterazione ,
essendo continuamente riorientata verso obiettivi specifici edesigenze reali .

-42-
Attività diricerca
32.Già dal1980 laCommissione delle Comunità europee stasvolgendo unprogramma
diricerca inclimatologi ilcuiprincipale obiettivo èlostudio dell' evo¬
luzione delclima nelpassato ,con imodelli diclima ,con ilcambiamento di
clima causato dall' uomo econ leincidenze chetale cambiamento potrebbe avere
sulle terre europee esulle risorse idriche .Ilsimposio svoltosi aBruxelles
nelnovembre 1986 (allegato B)èstato organizzato nelquadro diquesto pro¬
gramma ederainteso aformulare ilconsenso scientifico raggiunto atale data .
Laricerca èaccentrata inparticolar modo sugli effetti climatici deigas ad
effetto serra esuiprocessi climatologicamente significativi ,ancora imperfet ¬
tamente conosciuti ,come leinterazioni atmosfera-oceano ,l'interazione vapore
acqueo-ef fetto serra ,l'interazione delle nubi ,aerosol eclimatologia delle
nubi ,fonti biosferiche epozzi digastraccia ,aspetti climatici deicambia ¬
menti diozono edelle interazioni troposfera-stratosfera ,glieffetti del
riscaldamento globale sultasso difusione deighiacciai .
33.Nelprossimo futuro ilprogramma diricerca inclimatologia della Commissione
dedicherà maggiore attenzione alle incidenze che ilcambiamento diclima po¬
trebbe avere suimportanti settori dell' ambiente europeo .
Tale ricerca intensificata dovrebbe riguardare inparticolare :
(1)l'aumento del livello delmare elesueincidenze sulle coste europee
(previsione deifuturi cambiamenti dilivello delmare ,cambiamento dei
rischi causati dalle mareggiate pergli impianti costieri europei ,lein¬
cidenze sugli ecosistemi costali esull' utilizzazione delle terre costiere )
(2)Leincidenza diunclima incambiamento suiraccolti ,leforeste ,leri¬
sorse idriche inEuropa (cambiamenti bioclimatici diraccolti eforestale ,
cambiamenti diproduttività ,sensitività dei raccolti europei aunmaggior
tasso diC(>2eauncambiamento diclima ,leincidenze sulle risorse di
acque disuperficie esotterranee ).
(3)Glieffetti delcambimento diclima perquanto riguarda leprogressiva
aridif icazione dell' Europa mediterranea (effetti difattori climatici e
meteorologici sulla degradazione delsuolo ,l'incidenza della progressiva
siccità sulla vegetazione ).

-43-
(4)Ilverificarsi elafrequenza dieventi estremi elaloro incidenza sul¬
l'agricoltura esull' industria (glieffetti delsuccedersi disiccità e
piogge abbondanti sulle risorse diterre inEuropa ,glieffetti degli
estremi meteorologici come lagrandine eilgelo sull' agricoltura esul¬
l'industria inEuropa ).
(5)Lafusione deighiacciai alpini .
(6)Lostudio deifattori sociali ,economici epolitici checondizionano i
futuri probabili tassi diemissione digasadeffetto serra esuiquali si
puòinfluire conun'eventuale opzione diintervento ,che sipotrebbe
adottare .
(7)Lostudio delle incidenze socio-economiche ,inparticolare nella Comunità ,
dovute aicambiamenti climatici ,perquanto riguarda ivari aspetti rile ¬
vanti ,come leconseguenze per l'agricoltura ,leconseguenze per leregioni
costiere dell' aumento del livello del mare ecc .
Tale ricerca dovrebbe essere completata daunefficace controllo delle condi ¬
zioni atmosferiche edoceaniche .Gliaccordi internazionali dovrebbero permet ¬
tere diinstallare strumenti dove ènecessario ediavere accesso asistemi di
controllo nello spazio .Unacomponente vitale diunprogramma disorveglianza
èl'utilizzazione della tecnologia dello spazio percomprendere iprocessi che
determinano ilsistema climatico della terra elasua sensitività aicambia ¬
menti naturali eprovocati dall' uomo .
34.Lelimitazioni ambientali ,inparticolar modo lariduzione dell' inquinamento
atmosferico ,richiedono unperseguimento equilibrato degli obiettivi ambientali
edenergetici .Perquanto riguarda il sipuòraggiungere l'obiettivo anche
tramite progressi nello sviluppo enella disponibilità ditecniche ,processi e
prodotti ,chepermettono unusorazionale dell' energia edunusoefficiente
edeconomico delle fonti energetiche rinnovabili .
Queste considerazioni giustificano ampiamente unprogramma R&Sspecifico per
l'energia neicampi delle energie rinnovabili edell' usorazionale dell' energia ,
chegarantirà lacontinuità delprogresso compiuto dal1985 egarantirà che si
ottengano ottimi benefici dalle nuove tecnologie finora sviluppate .

-44-
35.L'eliminazione delC(>2alla fonte potrebbe eventualmente diventare unnuovo
campo diricerca .Peroranon sono disponibili tecnologie economicamente etec¬
nicamente attuabili .
Inquesto campo sidovrebbero esplorare nuove direzioni diricerca .
36.Inoltre lagestione delproblema delCO2implica sialadefinizione diobiet ¬
tivi globali diriduzione sia l'attuazione diquesti obiettivi .Ilprimo aspet ¬
todelproblema richiede dideterminare diquanto ènecessario ridurre leemis ¬
sioni eilritmo ditale riduzione .L'azione diattuazione dovrà determinare
leattività economiche chedovranno attuare lamaggior parte ditale riduzione ,
l'assegnazione ditale riduzione fra ivari operatori egliapprocci istitu ¬
zionali perarrivare aquesti obiettivi .
L'analisi delsistema può inlinea dimassima fornire unabase adeguata per
esaminare tali questioni .Imodelli energia-ambiente danno lapossibilità di
trovare modi efficienti .
Imodelli sviluppati nelprogramma diricerca comunitario analisi delsistema
dovrebbero essere adattati eutilizzati nella direzione suindicata peranaliz ¬
zare misure eprogrammi diriduzione delle emissioni diCO2connesse con
l'utilizzo dell' energia .
Loscopo ditale ricerca sarebbe divalutare larealizzabilità eicosti dei
vari obiettivi diriduzione ,nonché divalutarne l'impatto suisettori del¬
l'energia edell' economia .
Azione preventiva (riduzione delle emissioni digas adeffetto serra )
37.Azione preventiva èqualsiasi azione intesa aridurre ilprevisto incremento
diconcentrazioni atmosferiche digas chehanno effetto serra .
Ciòpotrebbe significare cheinprimo luogo sideve ridurre iltasso diincre ¬
mento ditali concentrazioni ealungo termine stabilizzarle .Lariduzione
delle concentrazioni digaschehanno effetto serra nonsembra per ilmomento
unobiettivo realistico ,mapotrebbe essere unobiettivo atermine molto
lungo .

-45-
38.L'unico modo disponibile percontrollare lefuture tendenze delle concentra ¬
zioni digasadeffetto serra èdilimitare leemissioni dovute adattività
umane ,ivicompresa ,nelcaso delC02,l'inversione dell' attuale tendenza al
disboscamento delle regioni tropicali .
L'azione preventiva èulteriormente trattata diseguito conriferimento apiù
importanti gasadeffetto serra .
39.Emissioni dibiossido dicarbonio (CC^)
Come indicato nelparagrafo 4delcapitolo 1,leemissioni diC02sono ingran
parte dovute alla combustione dicombustibili fossili edilegname oalla de¬
composizione della biomassa nelle foreste .
L'azione preventiva potrebbe pertanto includere misure daadottare nelsettore
energetico (ivicompresa l'energia per l'industria eiltrasporto )enei set¬
tori forestale eagricolo ,nella misura incui un'azione intali settori po¬
trebbe servire asalvaguardare leforeste .
Unelenco provvisorio diazioni chepotrebbero essere esaminate alfine di
ridurre leemissioni diC02,potrebbero comprendere :
A.Misure per ilC0_connesse con l'energia
Visono vari tipi dimisure tecniche connesse con l'energia ,chepotrebbero
ridurre leemissioni diC02,comeprecedentemente indicato .
Ovviamente queste misure nonhanno tutte lastessa efficienza olostesso
rapporto costi-effetti esidovrebbe fare una chiara distinzione tra il
potenziale fisico diriduzione delle emissioni diC02diunadeterminata
misura elasua attuabilità economica .
Leseguenti misure tecniche ,chesono elencate senza uncriterio d'impor ¬
tanza odipriorità ,possono permettere diridurre leemissioni diC02
dovute acombustibili abase dicarbonio :
a.efficienza energetica
-migliorare l'efficienza della domanda dienergia (per es.lampadine
piùefficienti ,migliore isolamento ,automobili piùefficienti ,rego¬
lazioni elettroniche ecc.);

-46-
-migliore l'efficienza dell' offerta dienergia (peres.cogenerazione ,
introduzione delciclo combinato eventualmente integrato conreattori
nucleari adalta temperatura ,sviluppo diMHD ecc.).
b.Offerta dienergia
-utilizzazione dicombustibili conminore emissione diCC^(ilrapporto
tralaquantità diCO2emessa el'unità dienergia prodotta perlacom¬
bustione dilignite ,carbone ,petrolio egasnaturale èilseguente :
121,100,88,58);
-maggiore utilizzazione delle energie rinnovabili nonbasate sulla com¬
bustione dicarbonio (per es.energia solare ,vento ,energia idrauli ¬
ca,energia geotermica ,energia fotovoltaica );
-maggiore uso dienergia nucleare .
c.Fonti biotiche
-Usodella biomassa per scopi energetici (come illegname per ilriscal ¬
damento 0lacucina neipaesi invia disviluppo )inmodo tale danon
alterare significativamente l'equilibrio atmosferico diCOg;
d.Riduzione tecnologica delCO2
-l'eliminazione diCO2alla fonte èunnuovo campo diricerca dalpunto
divista tecnologico edianalisi disistema .Attualmente sembra che
non visiano tecnologie realizzabili economicamente 0tecnicamente .
e.Sviluppo alungo termine
-introduzione disistemi energetici nonbasati sulla combustione di
carbonio enelle loro varie forme ,combinate con l'elettricità e
l'idrogeno come vettori energetici secondari .
Qualsiasi decisione diintervento intesa aridurre leemissioni diCO2,do¬
vrebbe essere attentamente esaminata ,pertener pienamente conto degli obiet ¬
tivi specifici edelle limitazioni esistenti alivello internazionale ,comu ¬
nitario enazionale inquesto settore .D'altro canto ,qualsiasi futura de¬
cisione nelcampo della politica energetica dovrebbe tener conto delpro¬
blema deipossibili cambiamenti climatici connessi all'effetto serra .

-47-
Isistemi dianalisi delsistema sono stati ampiamente utilizzati inpas¬
sato peresplorare leconseguenze dimisure dicarattere economi co-energe -
tico-ambientale el'uso ditali modelli analitici puòfornire indicazioni
sull'attuabi lità dimisure perraggiungere obiettivi diriduzione diCl^.
L'analisi diquadri puòcompletare tali indicazioni epermettere diindi¬
viduare tecnologie chehanno unabuona possibilità dicontribuire atali
obiettivi epertanto dovrebbe essere presa inmaggiore considerazione .
B.Misure connesse alla riforestazione eagli ecosistemi naturali
a.Protezione delle risorse forestali
-promuovere adeguate prassi agricole eorganizzazione inpaesi invia di
sviluppo perevitare che ladomanda diterreno agricolo causi ulteriori
disboscamenti ;
-assistere paesi invia disviluppo amigliorare laloro capacità dige¬
stire leforeste inunmodo chegarantisca unosfruttamento subase
accettabile ;
-rafforzare laprevenzione elalotta contro gli incidenti eleforeste ;
-promuovere azioni percontrollare erimediare ladegradazione delle
foreste ;
-fornire alternative all'utilizzazione dilegname percucina neipaesi
invia disviluppo omigliorarne l'efficienza .
b.Promuovere lariforestazione
-incrementare glisforzi diriforestazione inparticolare nelle regioni
subtropicali etropicali ;
-promuovere l'agroforestazione ,specialmente neipaesi invia disviluppo .
c.Protezione diecosistemi naturali
-promuovere laconservazione diecosistemi direttamente oindirettamente
importanti per ilciclo globale delcarbonio .

40.Emissione diCFC
Lepossibili azioni preventive sono :
a.Limitazione dell' uso
b.Limitazione della produzione
c.Recupero ericiclo odistruzione
41.Emissioni diCH^,^0
Leazioni che sipotrebbero prendere inesame ,sono :
a.Ridurre alminimo leperdite diCH^nell'estrazione ,neltrasporto enel¬
l'utilizzazione digasnaturale .
b.Ridurre alminimo leperdite diCH^dadiscariche dirifiuti .
c.Ridurre alminimo l'emissione di^0dovuta allacombustione dicombustibili
fossili .
d.Studiare eventuali miglioramenti della gestione dell' allevamento ,della colti
cazione delriso edella gestione delle lagune ,alfine diridurre l'emis ¬
sione diCH^.
e.Studiare lepossibili prassi migliorate digestione deifertilizzanti per
ridurre l'emissione di^0dovuta all'usodeifertilizzanti azotati .
42.Sipotrebbe esaminare l'eventuale applicazione dimeccanismi come latanazione
diprodotti checausano emissioni digasadeffetto serra ,sepossibile ,delle
emissioni stesse ,perstimolare ocompletare lemisure tecnologiche .
Adeguamento pianificato
43.L'adeguamento pianificato comporta lapresa inconsiderazione dipotenziali
impatti dell' effetto serra nella pianificazione alungo termine ,piùprobabil ¬
mente alivelli regionali enazionali .
L'esame ditali misure nella pianificazione alungo termine diventa necessario ,
sesiritiene che :
-possono verificarsi impatti acui lasocietà nonpotrà adeguarsi abreve
termine ;
-l'attuazione dimisure preventive nonsembra sufficientemente efficace at¬
tualmente (peresempio anche sefossero oraapplicati icontrolli dell' emis ¬
sione èpossibile che siverificheranno impatti significativi acausa del
riscaldamento atmosferico che ègiàdestinato averificarsi .

-49-
Nella fase attuale non èpossibile includere ,anche inmodo qualitativo esem¬
plice ,tutte lemisure diadeguamento ,chemeriterebbero considerazione inrap¬
porto aivari potenziali impatti dell' effetto serra .Tuttavia èopportuno for¬
nire alcune indicazioni concernenti lemisure potenziali per ilpossibile
aumento dellivello delmare epergliimpatti inagricoltura .
44.Lepossibili misure diadeguamento concernenti l'aumento dellivello delmare
potrebbero comprendere : .
-Dighe marittime ,dighe contro leinondazioni .
-Programmi nazionali digaranzia contro leinondazioni .
-Costruzione dibacini (percombattere lamaggiore salinità ).
-Abbandono diregioni sviluppate nelle zone abasso livello .
-Trasferimento dipopolazioni dalle località vulnerabili .
-Protezione diecosistemi costieri .
45.Esempi dimisure che sipotrebbero esaminare peradeguarsi agli impatti
sull' agricoltura :
-Utilizzazione piùefficiente difertilizzanti .
-Cambiamenti dell' utilizzazione delle terre per rendere ottimale estabiliz ¬
zare laproduzione .
-Cambiamenti della politica pergarantire lasicurezza alimentare nazionale .
-Cambiamenti delle politiche digestione delle terre ,come ilcontrollo
dell' erosione delsuolo ,lagestione delle acque ecc .
Cooperazione con ipaesi invia disviluppo
46.Tutte lemisure succitate ,perquanto riguarda sia l'azione preventiva sia
l'adeguamento pianificato ,devono essere sviluppate tenendo conto delle esi¬
genze deipaesi invia disviluppo edicome lapolitica diaiuto allo sviluppo
della Comunità puòcontribuire alla prevenzione dell' effetto serra eall'ade¬
guamento adesso ,inparticolare :
a)incrementando itipi diprogetti chepossono attivamente contribuire alla
prevenzione ,come quelli intesi aridurre ildisboscamento ,aconservare le
terre umide ,gliecosistemi costieri eladiversità genetica ogliecosi ¬
stemi aridi ;

-50-
b)tenendo conto delle conseguenze dell' effetto serra nella programmazione di
progetti amedio termine (peres.programmi agricoli ,programmi dialleva *
mento ,attività dipesca equalsiasi progetto connesso adinvestimenti a
lungo termine inbassipiani ,chepossono essere pregiudicati dalprevisto
incremento del livello dell' oceano );
c)assicurando che idati dibase chevengono raccolti alfine diattuare pro¬
getti disviluppo ,siano resi accessibili per ilprogramma comunitario di
ricerca sull' effetto serra .

-51
IV.CONCLUSION !DELLA COMMISSIONE
47.LaComunità dovrebbe attuare pienamente laConvenzione diVienna per laprote ¬
zione dello strato diozono eilprotocollo diMontreal sulle sostanze che
riducono lostrato diozono .Ciòimplica l'adozione el'appplicazione daparte
ditutti gliStati membri della proposta didecisione delConsiglio ,delrego¬
lamento edella risoluzione adottati dalConsiglio il16giugno 1988 .
48.LaComunità dovrebbe partecipare attivamente agli sforzi per larinegoziazione
entro il1990 del protocollo diMontreal sulle sostanze che riducono lostrato
diozono .Ilprotocollo dovrebbe essere riveduto inmodo che leemissioni di
CFCpossano essere quasi totalmente eliminate entro l'anno 2000 ,come racco ¬
mandato alla conferenza diToronto .
49.LaComunità deve approvare l'avvio didiscussioni sulle possibilità diunac¬
cordo internazionale per lafutura protezione dell' atmosfera .Deve prepararsi
adare unimportante contributo alla preparazione ealla negoziazione ditale
accordo ,chepotrebbe comprendere ladeterminazione diobiettivi specifici per
lalimitazione delle emissioni digas adeffetto serra ,nonché ladefinizione
dimisure eprogrammi per lariduzione delle emissioni .
50.Pertanto laCommissione prenderà ,urgentemente l'iniziativa diavviare unpro¬
gramma sostanziale distudi delle opzioni d'intervento pervalutare lafatti ¬
bilità ,icosti eiprobabili risultati dieventuali misure per limitare le
emissioni digasadeffetto serra .Irisultati ditale programma fornirebbero
elementi utili aldibattito internazionale sutale problema .
Iprincipali campi ditale programma dovrebbero essere :
-l'individuazione elavalutazione tecnica dimisure etecnologie invari
settori importanti ,chesiano tali daridurre leemissioni digas adeffet ¬
toserra ;
-l'analisi delle implicazioni edegli impatti economici ,industriali ,energe ¬
tici ,sociali eistituzionali delle eventuali misure etecnologie succitate ;
-l'elaborazione elavalutazione diserie diinterventi riferiti inpartico ¬
lare aipossibili obiettivi strategici dilimiti massimi diemissione diCO-,

-52-
Inquesto quadro sarebbe necessario un'inventario attendibile delle emis ¬
sioni digasadeffetto serra .
Inunprimo tempo ilcentro diquesta sperimentazione dovrebbe essere
l1Europa .
-Creare unquadro dianalisi decisionale ,alfine dicollegare probabilistica
mente leopzioni diintervento eirelativi probabili risultati ebenefici .
-Individuare evalutare politiche diadeguamento ,per farfronte agli effetti
inevitabili inrapporto alle varie serie d'interventi risultanti dalla speri
mentazione dianalisi decisionale .
LaCommissione hasviluppato vari modelli dienergia-economia edienergia -
ambiente ,etali modelli el'esperienza acquisita nelle analisi decisionali
delle interazioni energia-ambiente devono essere pienamente sfruttati nell' ini
ziare nuovi lavori sulproblema dell' effetto serra .
Ilsummenzionato programma dilavoro deve essere strettamente collegato alle
attività diricerca edisviluppo incampi pertinenti ,come laclimatologia
el'energia .
Inoltre sideve creare unastruttura chepermetta unoscambio sistematico di
vedute euna rapida collaborazione trascienziati epolitici .
51.Tuttavia ,dato che l'effetto serra èunproblema globale ,laComunità deve
svolgere unruolo importante neldefinire unapolitica globale ,inparticolare
con lapartecipazione dipaesi invia disviluppo ,perraggiungere uno svi¬
luppo sostenibile .
Ilavori comunitari sulproblema dell' effetto serra devono essere strutturati
eprogrammati inmodo dapermettere unsinergismo eunacollaborazione con le
organizzazioni internazionali eipaesi terzi .Inparticolare per ilprogramma
dilavoro della Commissione sideve tenere conto inmodo completo delle atti ¬
vità parallele svolte daigruppi distudio sulcambiamento delclima del
WMO /UNEP edell' OCSE edell' IEA .
52.LaComunità eisuoi Stati membri devono fin d'ora tener conto nelle loro
decisioni diintervento (relative all'energia oadaltri settori connessi al
problema )delproblema deipotenziali cambiamenti climatici collegati all'ef¬
fetto serra .
Unatempestiva considerazione ditali problemi potrebbe evitare costi piùele¬
vati infuturo .

-53-
53.Inoltre laCommissione svolgerà un'azione urgente perrafforzare eestendere
gli sforzi net campo delrisparmio d'energia ,delmiglioramento dell' efficien ¬
zaenergetica ,dello sviluppo dinuove fonti energetiche ,dell' usodiunatec¬
nologia nucleare sicura .Sideve attribuire un'alta priorità allo sviluppo
eccelerato ealla promozione ditecnologie innovative ecommercialmente sfrut ¬
tabili inquesti campi .
Non vièdubbio chetale azione ègiustificata daesigenze energetiche edeco¬
logiche ,indipendentemente dalle incertezze sotto taluni aspetti scientifici
dell' effetto serra .
Diparticolare importanza sarebbe lapossibilità diquantificare imigliora ¬
menti diefficienza energetica intermini diriduzioni diCO^.
54.LaComunità dovrebbe sostenere vigorosi programmi diricerca sutatti gliaspetti
importanti delproblema dell' effetto serra epromuovere nuove tecnologie energe ¬
tiche aventi lacaratteristica dievitare leemissioni di
55.Sidevono rafforzare esviluppare leattività nelquadro degli accordi dicoope ¬
razione esistenti tra laCEE eipaesi delMediterraneo ,allo scopo dipromuovere
unosviluppo sostenibile intali paesi eaiutarli aprevenire probabili inci¬
denze dell' effetto serra sul loro ambiente .
56.LaCommissione preparerà inoltre un'azione urgente nelcampo dell' aiuto aipaesi
invia disviluppo ,perquanto riguarda sia lemisure preventive sia lemisure
diadeguamento .
Inparticolare :
-Sideve compiere untentativo diclassificare ecompilare una carta geogra ¬
fica delle zone geografiche chesono particolarmente vulnerabili all'effetto
serra (come peresempio leisole lacuibassa altitudine sullivello delmare
costituisce unfattore diprecarietà ,gliStati costieri ecc.).Tale carta
geografica costituirebbe unabase diriferimento rispetto alla quale sipo¬
trebbe valutare leazioni diintervento .Sarebbe certamente unprimo passo
nell' adeguamento degli interventi perquanto riguarda l'aiuto aipaesi in
via disviluppo .
-Nella misura delpossibile sideve tener conto dell' effetto serra nell' esame
della fattibilità digrandi progetti ,come peresempio ledighe ,iprogetti
agricoli checomportano importanti modifiche dell' ambiente ,ealfine di
essere particolarmente prudenti nelvalutare qualsiasi progetto chepossa
avere uneffetto negativo sulle foreste tropicali ,sulle terre umide ,sugli

-54-
ecosistemi costieri omontani .Sidevono sviluppare strumenti pervalutare
lasensitività alungo termine diprogetti disviluppo rispetto all'effetto
serra .Sideve inoltre incrementare auncerto punto lapreparazione contro
idisastri naturali inrapporto altipo dicalamità che l'effetto serra può
rendere piùprobabili (peres.laforza delle tempeste tropicali ,che si
prevede aumenterà ).Nelpreparare lastrategie regionali diconservazione
sideve garantire chesiapreso inadeguata considerazione l'effetto serra .
57.Parallelamente allavoro necessario pervalutare lepossibili opzioni diin¬
tervento ,sidevono rafforzare iprogrammi diricerca esistenti ,alfine di
comprendere meglio ipotenziali impatti dell' effetto serra sulle regioni eu¬
ropee .Inquesti programmi sidevono prendere inconsiderazione gli impatti
diretti eindiretti sia fisici che socio-economici .
Inquesto quadro sidevono valutare inparticolare irischi per leregioni
costiere della Comunità ,connessi all'eventuale aumento del livello delmare ,
inmodo che iprogrammatori elecompetenti autorità dispongano diinformazio ¬
niutili per lapianificazione dell' usodella terra .
58.Infine laCommissione creerà uncomitato per loscambio diinformazioni su
tutti gliaspetti delproblema dell' effetto serra .Intale comitato devono
essere rappresentati gli Stati membri elaCommissione .

-55-
ALLEGATO
Recenti importanti eventi relativi alproblema dell' effetto serra

-56-
A.Laconferenza "Villach "(Conferenza internazionale sulla valutazione del tasso
diCO-,edialtri gas adeffetto serra invariazioni climatiche erelativi
£
impatti (Villach -Austria ,9-15 ottobre 1985 )).
Questa conferenza èstata congiuntamente organizzata dall' UNEP ,dalWMO e
dall' ICSU ,con lapartecipazione discienziati di29paesi industrializzati
einvia disviluppo .
Nella risoluzione adottata alla fine della conferenza figurano leseguenti
dichiarazioni :
"Attualmente vengono adottate molte importanti decisioni economiche esociali
suprogetti alungo termine -importanti attività digestione delle risorse
idriche come irrigazione eenergia idroelettrica ;lotta contro lasiccità ;
utilizzazione delterreno agricolo ;progetti strutturali eprogetti d'inge¬
gneria costiera ;pianificazione dell' energia -tutte basate sulpresupposto
che idati climatici rilevati inpassato ,senza modifiche ,sono un'indica ¬
zione attendibile per ilfuturo .Tale presupposto non èpiùvalido .Poiché
siprevede che lecrescenti concentrazioni digasadeffetto serra cause ¬
ranno unsignificativo riscaldamento delclima globale nelsecolo futuro ."
"Anche seuncerto riscaldamento del clima sembra ora inevitabile acausa
delle azioni delpassato ,iltasso eilgrado delfuturo riscaldamento po¬
trebbero essere notevolmente influenzati dalla politica deigoverni sulla
conservazione dell' energia ,sull' utilizzazione dicombustibili fossili e
sull' emissione ditaluni gasadeffetto serra ".
"Tenuto conto deidati sugli effetti diprecedenti cambiamenti delclima ,
sipossono avere pochi dubbi sulfatto che ilfuturo cambiamento diclima ,
dell' ordine digrandezza calcolato inbase aimodelli diclima per ilrad¬
doppio della concentrazione atmosferica diCC^,potrebbe avere profondi
effetti sugli ecosistemi globali ,sull' agricoltura ,sulle risorse idriche
esulle calotte polari ".

-57-
"Igoverni eleorganizzazioni regionali intergovernative dovrebbero tenere
conto deirisultati ditale valutazione (Villach 1985 )nelle loro politiche
sullo sviluppo sociale edeconomico ,suiprogrammi ambientali esulcontrollo
dell' emissione digasradioattivi ."
"Leagenzie internazionali eigoverni dovrebbero intensificare leazioni di
informazione suiproblemi deigasadeffetto serra ,delcambiamento diclima
edel livello delmare ivicompresa un'ampia diffusione deidocumenti dique
sta conferenza (Villach 1985 )".
"Restano grandi incertezze sulle previsioni dicambiamenti delle precipitazio ¬
niglobali eregionali edelle strutture della temperatura .Anche lerisposte
degli ecosistemi nonsono perfettamente note .Ciònonostante laconoscenza
delproblema dell' effetto serra èsufficientemente sviluppata ,per cuigli
scienziati eipolitici dovrebbero iniziare un'attiva collaborazione perespio
rare l'efficacia dipolitiche eadeguamenti alternativi .Sidevono compiere
sforzi perstudiare imetodi necessari ditale collaborazione ".
B.IlSimposio CEEsuCC^edaltri gasadeffetto serra :impatti climatici e
associati (Brussels ,3-5november 1986 ).
Suiniziativa deldr.K.H. Narjes ,vicepresidente della Commissione della Comu ¬
nità europea ,sièsvolto aBruxelles dal 3al5novembre 1986 unsimposio or¬
ganizzato dal CEC,DGXII .Hanno partecipato circa 60noti scienziati europei
eamericani ,chehanno riesaminato l'intero problema delcambiamento del clima
cheavrà luogo inconseguenza dell' incremento delCO2atmosferico edialtri
gasadeffetto serra .
Inbase alle conclusioni sugli aspetti scientifici delproblema dell' effetto
serra ,riportate nelle pertinenti sezioni ditale documento ,sono state presen ¬
tate leseguenti raccomandazioni aconclusione delsimposio .
"-E'giunto ilmomento dicompiere ilpasso decisivo pertrasformare il
dialogo tra scienziati epolitici daunesame adistanza ,saltuario eca¬
suale direlazioni presentate della controparte ,inunoscambio divedute
piùpersonale epiùinterattivo .

-58-
-Siraccomanda chesiaprevisto unmezzo perottenere ilnecessario scambio
diinformazioni traanalisti epolitici ,coloro cheritengono ilpotere
decisionale elacomunità scientifica interessata alproblema ".
C.Lariunione "sviluppo dipolitiche per affrontare ilcambiamento diclima "
(Villach -Austria ,28September-2 October 1987 andBellagio -Italy .
9-13 November 1987 )
Questa riunione èstata convocata inseguito alconsenso scientifico raggiunto
alla conferenza diVillach ,alfine di"iniziare un'analisi politica per indi¬
viduare lapiùvasta serie possibile dirisposte sociali perlimitare icambia ¬
menti climatici oadeguarsi adessi ".
Oltre alla risoluzione dicui alparagrafo 33delpresente documento ,sono
state presentate alla riunione leseguenti conclusioni /raccomandazioni :
"Interventi immediati per limitare leemissioni digas adeffetto serra
(1)Protocollo ozono Approvazione immediata eattuazione delprotocollo
sulle sostanze cheriducono lostrato diozono (pertanto riduzione dell' e¬
missione diCFC).Raccomandazione che ilprotocollo siaratificato urgente ¬
mente echeprevio rapido esame scientifico leparti prendano inconsidera ¬
zione l'accelerazione delprogramma per leriduzioni diCFC el'eventuale
eliminazione delle emissioni nonsoltanto per laprotezione dello strato di
ozono ,mainparticolare per lalimitazione deigas adeffetto serra .
(2)Politiche energetiche
Igoverni dovrebbero iniziare immediatamente ariesaminare leloro strategie
energetiche alungo termine con loscopo diraggiungere un'alta efficienza
diutilizzazione ,riducendo così varie forme diinquinamento atmosferico e
leemissioni diCC^.Laricerca elosviluppo susistemi energetici alterna ¬
tivi (non fossili )devono essere notevolmente intesif icati .
(3)Politiche dideforestazione
Raccomandazione disovvenzionare intese misure per ridurre ladeforestazione ,
peresempio azioni localmente appropriate secondo lelinee delpiano di
azione forestale tropicale 1987 .Tali misure sono attualmente necessarie a
causa degli effetti della deforestazione tropicale sull' agricoltura ,

-59-
sull' energia ,sull' erosione delsuolo ,sulle inondazioni ,sulla siccità
ecc .Ilcontributo della deforestazione alcambiamento climatico causato
daigasadeffetto serra èun'ulteriore considerevole ragione peradottare
misure diriduzione della deforestazione .
(4)Altri gas traccia
Sidovrebbero adottare misure perevitare infuturo azioni industriali eso¬
ciali checontribuiscono ademissioni digas adeffetto serra nell' atmosfera .
Peresempio discariche cheemettono metano ;strategie diriduzione di^0;
prassi agricole ecc .
Azioni immediate per limitare l'impatto dell' aumento del livello del mare
(5)Politiche per ifiumi elezone costiere
Leunioni internazionali discienze geografiche ,costiere egeodetiche e
delsuolo e/oenti governativi dovrebbero studiare carte perindividuare le
zone costiere vulnerabili all'aumento del livello delmare ,laregolamenta ¬
zione dei fiumi eun'utilizzazione intensificata delle terre .Per lapiani ¬
ficazione dinuovi grandi centri industriali ,turistici ourbani vicino al
mare sideve tenere conto dei rischi diuneventuale aumento del livello
del mare .
Azioni immediate per migliorare laconoscenza dell' effetto serra ele
possibilità diintervento
(6)Strumenti digestione
Lapolitica elaricerca scientifica dovrebbero studiare ulteriormente
l'utilità diparticolari obiettivi come strumenti digestione .Unobietti ¬
voambientale espresso intermini diuntasso dicambiamento ditemperatura *
odilivello del mare èfacile dacorrelare aitassi storici dicambiamento
rilevati .Tale obiettivo ambientale ècollegato alla concentrazione ambien ¬
tale digasadeffetto serra (espressa intermini diCC^equivalente )e
pertanto alle emissioni eperciascuna diqueste possono essere stabiliti
obiettivi regolamentari inconformità con l'obiettivo ambientale alungo
termine .

-60-
(7)Sorveglianza
ILproblema diunsignificativo riscaldamento del clima può richiedere no¬
tevole incremento delle attività esistenti disorveglianza ,siaperquanto
riguarda ilclima globale ,lasuavariabilità ,cambiamenti dilivelli del
mare ,lacomposizione chimica dell' atmosfera edella pioggia nonché lecon¬
seguenze per l'ambiente diunsignificativo riscaldamento .
Siraccomanda pertanto cheWMO/WCP (World Meteorological Organization /World
Climate Programme )eUNEP /GEMS (Unite Nations Environment Programme /Global
Environmental Monitoring System )svolgano unostudio congiunto su :
-quali nuove attività diosservazione del clima sono necessarie per sorve ¬
gliare ilcambiamento delclima ;
-quali attività sono necessarie percontrollare leconseguenze del cambia ¬
mento diclima .
L'IOCdovrebbe ,tramite ilGlobal SeaObserving System ,dedicare urgentemen ¬
teattenzione alrafforzamento della sorveglianza deicambiamenti dilivello
del mare alivello mondiale .
(8)Ricerca
L'ICSU ,l'UNEP eilWMOsostengono congiuntamente fiWorld Climate Programme
(WCP),che èlabase per l'ulteriore studio siadeiproblemi basilari di
ricerca concernenti ilcambiamento globale del clima sia lequestioni del¬
l'impatto climatico .IlWorld Climate Research Programme (WCRP )èun'impor ¬
tante componente delWCP,poiché lavalutazione deipossibili oprobabili
futuri cambiamenti diclima èbasata suunacomprensione completa del si¬
stema climatico globale .
Parimenti ,ilnuovo programma diricerca IGBP (International Geosphere
Biosphere Programme ),iniziato dall' ICSU ,riguarda iproblemi scientifici
chedobbiamo oraaffrontare ,quando cerchiamo dicomprendere leinterazioni
biologiche egeochimiche checontribuiscono alfuturo cambiamento diclima
echesono importanti percomprendere gli impatti climatici .
Sidovrebbe dare anche priorità adunmaggior sostegno della ricerca scien ¬
tifica sia del WCRP sia dell' IGBP ."

D.Relazione della Commissione Brundtland
Lacommissione mondiale per l'ambiente eper losviluppo èstata creata sulla
base diunarisoluzione dell' Assemblea generale delle NUnel1983 ,come orga ¬
nismo indipendente con ilcompito diformulare epresentare proposte eracco ¬
mandazioni concernenti problemi critici ambientali edisviluppo ,ossia di
promuovere unosviluppo sostenibile .
Lasuarelazione èstata presentata all'Assemblea generale delle NUdurante
la42a sessione dell' autunno del 1987 .
Questa relazione richiede unurgente avvio diprocedure dinegoziazione per
sviluppare unaccordo internazionale sulle strategie peraffrontare ilpro¬
blema dell' effetto serra .
Sisuggerisce diprendere inconsiderazione :
"-unamigliore sorveglianza evalutazione deifenomeni inevoluzione ;
-unaricerca intensificata permigliorare laconoscenza delle origini dei
meccanismi edegli effetti deifenomeni ;
-losviluppo dipolitiche concordate internazionalmente per lariduzione
deigascausativi ;e
-l'adozione distrategie necessarie per ridurre alminimo ildanno efar
fronte aicambiamenti diclima eall' aumento del livello del mare ".
Larelazione suggerisce inoltre che tali negoziati dovrebbero mirare aduna
convenzione internazionale sulle "politiche digestione pertutti iprodotti
chimici reattivi nell' ambiente ,immessi nell' atmosfera ".
E.Larisoluzione del Parlamento europeo
IlParlamento europeo haadottato il12settembre 1986 laseguente risoluzione
sulle misure perintervenire contro lacrescente concentrazione diCO^nella
atmosfera :
"IlParlamento europeo
-vista laproposta dirisoluzione presentata dall' on.Linkohr sumisure di
ricerca ediintervento per limitare lacrescente concentrazione diani¬
dride carbonica nell' atmosfera ("effetto serra ") (Doc .B2-1430 /84).

-62-
-visti Larelazione della commissione per l'energia ,laricerca elatecno ¬
logia eilparere della commissione per laprotezione dell' ambiente ,la
sanità pubblica elatutela deiconsumatori (Doc .A2-68 /86).
A.notando che idati scientifici provano consempre maggiore certezza che
latemperatura media della terra èinaumento acausa diemissioni diori¬
gine nonnaturale dianidride carbonica edigaspropellenti nell' atmosfe ¬
ra,dovute rispettivamente alla combustione dicombustibili fossili ,alle
attività agricole eindustriali ealla deforestazione .
B.osservando cheunriscaldamento sempre piùaccentuato -che èmaggiore
all'equatore che aipoli -determinerà lospostamento delle fasce clima ¬
tiche terrestri ,per cui leattività economiche subiranno modifiche impor ¬
tanti etalora catastrofiche .
C.facendo notare che leprove scientifiche diunriscaldamento globale a
parità diattività umana riguardano soltanto ilgrado dello stesso equin ¬
di ilnumero didecenni cheoccorreranno perchè senerisentano le
conseguenze .
D.sottolineando lanecessità diraccogliere idati scientifici essenziali
sui lenti mapercettibili cambiamenti sututta laterra ,perdefinire la
misura dei cambiamenti chestanno avendo luogo edecidere quali provvedi ¬
menti prendere perevitare omitigare glieffetti sfavorevoli esfruttare
quelli favorevoli .
1.sottolinea l'assoluta necessità diadottare ulteriori misure inaggiunta
aquelle cheattualmente vengono prese unicamente nell' ottica dell' inqui ¬
namento ,assicurandosi cheesse siano intese siacontro l'emissione di
anidride carbonica che digaspropellenti ,iquali ,contrariamente a
quanto sipresumeva inpassato ,sono all'origine delriscaldamento inmi¬
sura pari dell' anidride carbonica ;
2.invita laCommissione adadottare ,nelquadro difuture azioni nei settori
agricolo ,industriale edenergetico einsede dinegoziato conautorità
siainternazionali chenazionali ,misure volte aunanotevole riduzione
delle emissioni dannose ,conconseguenti ripercussioni positive anche
sull' ambiente ;

-63-
3.rileva intale contesto ivantaggi gratuiti offerti daunnotevole rispar -
ioenergetico edaunosfruttamento razionale dell' energia ,chepossono
essere combinati rispettivamente con l'impiego difonti energetiche più
pulite econ ladep azione deigas dicombustione ;
4.propone unapolitica mondiale dirimboschimento ,dicui’laCEEdovrebbe
dare l'esempio conunapropria politica forestale ;
5.chiede ,nelquadro della politica diaiuto allo sviluppo della Comunità ,
adeguati provvedimenti finanziari perporre fine aldisboscamento della
foresta pluviale neipaesi delTerzo Mondo ;
r
6.esorta ilConsiglio afornire ,nell' ambito della fissazione delnuovo pro¬
gramma quadro della ricerca ,maggiori stanziamenti alsettore climatologia
conparticolare riferimento aicambiamenti deigradienti ditemperatura ,
comprese leinterazioni fraoceano eatmosfera ;
7.sottolinea che lapulizia deimari èunacondizione essenziale per la
stabi lità del clima ;
8.rammenta l'obbligo cheincombe aipaesi industrializzati dell' emisfero set
tentrionale ,principali responsabili della minaccia climatologica ,diassi
curare l'accesso deipaesi infase disviluppo alle più recenti conquiste
tecnologiche ;
9.incarica isuoi membri ,incollaborazione con gliesperti delsettore ,di
spiegare eillustrare all'opinione pubblica ,oltre che aidiretti respon ¬
sabili ,leconseguenze delle attività create dall' uomo nonché diadottare
misure efficaci .
10.incarica lesuecommissioni competenti ditener conto ,nelle posizioni da
esse adottate ,delle ripercussioni climatologiche difuture azioni ali¬
vello comunitario ,alfine diridurre ilriscaldamento incorso ;
11.incarica ilsuoPresidente ditrasmettere lapresente risoluzione ela
relazione aessa attinente alConsiglio ealla Commissione ."

Programma dilavoro della Commissione
sulla valutazione delle opzioni politiche Intese adovviare
alpericoli deli “'effetto serra "
I.CONTENUTO DEL PROGRAMMA
Ilprogramma dovrebbe consentire ladefinizione del ruolo che laComunità egli
Stati membri potrebbero svolgere Inordine all' individuazione ealla promozione ,
presso lecompetenti sedi internazionali ,del provvedimenti atti acombattere I
rischi connessi con l'effetto serra .
Esso haperoggetto lseguenti argomenti :
A.Identificazione delle opzioni politiche volte adev Itare /rIdurre leemissioni
dei gas che determinano l'effetto serra
Verranno Individuate lemisure Idonee arealizzare l'obiettivo strategico di
riduzione delle emissioni del vari gascheprovocano l'effetto serra .Per
ciascun gasdell' effetto serra ,ciòcomporterà lanecessità divalutare in
modo particolareggiato leopzioni adottabili perridurre leemissioni ,il
livello diriduzione delle emissioni specifico diciascuna opzione el'insieme
del provvedimenti daadottare per realizzare l'obiettivo strategico di
riduzione delle emissioni .Lepossibilità dipreven Ire/rIdurre leemissioni
verranno esaminate per Iseguenti settori :

-2-
-produz lons energetlca ;
-consumo energetico (compresi Itrasporti );
-produzlonl Industrial I;
-Impiego dlprodot 11;
-attIvltà agricole .
Occorrerà un'Impostazione adhocper tener conto delle differenti situazioni ,
proprie dideterminati Stati odigruppi diStati .Inparticolare occorrerà tener
conto :
-delgrado dlevlluppo economlco ;
-deIleattuall polit Iche energetlche ;
-délia situazlone geograflca .
B.implicazioni delle opzioni relative alle riduzioni diemissioni
Ciascuna opzione diriduzione delle emissioni verrà esaminata per valutarne :
-leImplicazioni tecniche eindustriali ;
-leimplicazioni finanziarie edeconomiche ;
-leImplicazioni politiche ,Istituzionali esodali .
C.Elaborazione diunquadro dianalisi decisionale
verrà elaborato unquadro dianalisi checonsenta distrutturare leInformazioni
disponibili sututti gliaspetti delproblema effetto serra ,Inmodo da
Individuare Ipossibili vantaggi (Intermini diriduzione delrischi di
cambiamenti climatici ,ecc.)connessi aciascuna delle varie opzioni politiche .
IIquadro diana IIsIdecislonale prenderá Inconsideraz lone :
-leemissioni elerelative riduzioni ;
-leimplicazioni ditali riduzioni ;
-Idati scientifici disponibili sulvantaggi potenziali dimetodi alternativi di
control lodelleemissioni .

-3-
Ilquadro analitico vapredisposto Inmodo datener conto delle Incognite in
materia diemissioni ,dell 'effIcada delcontrolli ,delmutamenti edegli eMott
climatici •consentire Inoltre diprevedere Iprobabili risultati delle varie
iniziative .
Ilquadro analitico consentirà Inoltre lostudio delle conseguenze dieventuali
ritardi nella realizzazione delle necessarie Iniziative .Grazie all' Impostazione
delproblema eall' Individuazione delle Incognite più importanti ,dalie quali l
risultati dipendono maggiormente ,Ilquadro analitico avrà unruolo determinante
nel valutare leiniziative econcentrare laricerca futura sul principali aspetti
deci 8tonai i.
D.Valutazione del probabili vantaggi delle varie opzioni politiche mediante II
quadro analitico decisionale emessa apunto degli scenari climatici ed'impatto
collegati all' attuazione delle opzioni relative alcontrollo delle emissioni
Ilquadro analitico verrà utilizzato per determinare lpossibili risultati delle
opzioni alternative diriduzione delle emissioni eilrelativo calendario
(scenari ).Esso definirà inoltre larelativa probabilità del vantaggi ottenibili .
E.Individuazione evalutazione delle misure diadattamento richieste nell' ambito
del singoli scenari ,predisposti secondo guanto specificato alla lettera D
Nonostante l'attuazione dipolitiche dicontrollo delle emissioni sussisteranno
ugualmente rischi residui ,connessi con leemissioni delpassato econ quelle che
continueranno Infuturo .Per lottare contro tali rischi occorrerà definire misure
diadattamento (adesemplo ,iniziative Inerenti alla protezione delle persone ,
delbeni edell' agricoltura ).Verranno Individuate l'entità el'ubicazione del
principali rischi residui esivaluteranno leconseguenze chepotranno avere ,In
termini dicosti editempi diattuazione ,lesingole misure diadattamento . I
provvedimenti diadattamento dovranno essere considerati prioritari ,inmodo da
amplificare IIcontenimento del rischi residui sfruttando lerisorsa disponibili
sallo scopo difocalizzare gli Interventi sulsettori critici più Importanti .

II.ELENCO DETTAGLIATO DELLE ATTIVITÀ'-A-
L'esecuzione delprogramma dilavoro richiederà ,fra l'altro ,leseguenti
azlonl :
A.Previsione delle emissioni eopzioni diriduzione delle emissioni
I)Elaborare leprevisioni diemissioni perciascun gas dell' effetto serra .
Leemissioni dovranno essere valutate :a)per regione ;b)per
raggruppamenti dicarattere politico ,strategico edeconomico .
Il)Determinare lfattori (diversi dalle misure dicontrollo )chepotrebbero
Influenzare leemissioni infuturo .Valutarne laprobabilità ed
elaborare scenari alternativi diemissioni .
Ili)Individuare lepossibili opzioni dicontrollo delle emissioni per
ciascun gasdell' effetto serra .Nelquadro delvari scenari diemissione
valutare l'entità delle potenziali riduzioni .
B.Valutazione delle Implicazioni delle opzioni concernenti IIcontrollo delle
emissioni
1)Determinare lepossibilità direalizzazione , lcosti e Itempi di
attuazione diciascuna delle misure diriduzione delle emissioni .
Il)Valutare leconseguenze sociali edeconomiche .
Ili)Valutare glieffetti distributivi a)nelsingoli paesi ;b)tra lpaesi ;
c)traraggruppamenti dicarattere politico estrategico .
C.Coat Ituaione diunquadro analitico che consenta diIntegrare leInformazioni
ottenutene llosvolgimento del programma dilavoro

IIquadro analítico haloacopo di:
-porre inevidenza leImplicazioni diazioni alternative ,inclusi lcosti e
Ibenef leipotenz lai l;
-definire leImplicazioni diazioni avviate Intempi diversi ;
-precisare lavalidità delle decisioni possibili (sulle strategie di
controllo osulle strategie diadattamento ),tenendo conto delle incertezze
Inerenti alle previsioni ealdati scientifici disponibili ;
-favorire lafoca lIzzaz Ione sulla futura ricerca Intesa adappoggiare le
decisioni che verranno adottate .
D.Valutazione delle strategie dicontrollo delle emissioni
1)Determinare lprevedibili vantaggi chederiveranno dalle strategie di
controllo delle emissioni .Atal fine sarà necessaria un'analisi critica
delmeccanismi che Intercorrono tra leconcentrazioni digas
dell' effetto serra el'Innalzamento della temperatura globale ,con
particolare riferimento alsistemi diretroazione ,alcalendario degli
Interventi ealle Implicazioni sul climi regionali .
Il)Attraverso l'analisi critica ,valutare laverosimiglianza delle
previsioni alternative edelle rispettive Implicazioni .Tale valutazione
deve Integrare Ipunti divista delprincipali esperti e,perquanto
possibile ,occorrerà esprimere Intermini diprobabilità leIncertezze
collegate alvari risultati .
Ili )Avvalendosi ditali Informazioni nonché diquelle ottenute sulle
riduzioni delle emissioni (A)esulle loro Implicazioni (B), ilquadro
decisionale dicui alla lettera Cconsentirà dideterminare lcosti , i
benefici egli altri effetti delle opzioni alternative Inmateria di
controllo delle emissioni .

E.Valutai !ori»dellemi aure diadattamento
1)Esaminare leImplicazioni divari livelli diInnalzamento della
temperatura sull'Infrastruttura europea esulla produzione alimentare
individuare altre Implicazioni chiave .Valutare leconseguenze suaitr
gruppi economici epolitici dipaesi .
Il)Esaminare leopzioni chepotrebbero essere attuate per farfronte al
mutamenti potenziali (l)InEuropa (adesemplo nuove varietà colturali
nuovi metodi diprogrammazione ,ecc.).
Ili)Basandosi sulle valutazioni dicui alpunto (0)esulquadro analitico
decisionale dicui alpunto (C),valutare Icosti e Ibenefici delle
misure diadattamento alternative :valutare laprobabilità che tali
misure diadattamento risultino efficaci tenendo conto delle
conseguenze previete .
III .ORIENTAMENTI PER L'ATTUAI IONE PEL PROGRAMMA
A.Nell'attuare IIpresente programma ,lacommissione terrà neldovuto conto
altre attività corrispondenti ,slasulplano comunitario chemondiale ,
qua 11:
»Ilprogramma diricerca CEsulla climatologia esulrischi naturali ;
-Ilrisultato direcenti conferenze Internazionali (quali laconferenza sui
mutamenti dell' atmosfera ,Toronto ,giugno 1988 ):
-Ilgruppo dilavoro UNEP /WMO sul mutamenti climatici :
ecc .
Atalfine ,laCommissione stabilirà un'adeguata coopcrazione con le
competenti organizzazioni chepartecipano atali attività .

-7-
B.Assistita dalcomitato dicuiall'articolo 1dalla decisioni ,laCommlssion .
definirà leprocedure alefael concrete delprogramma dilavoro ,nonché le
informazioni che gliStati membri dovranno fornire .
Per IItramite delsummenzionato comitato ,organizzazioni competenti e
ministeri degli Stati membri verranno associati all'attuazione delpresente
programma .
IV.FINANZIAMENTO DEL PROGRAMMA
Glistanziamenti necessari per l'attuazione delprogramma sono valutati
a6Mio diECU .

Progetto di
Risoluzione delConsiglio sull' effetto serra elaComunità
IlConsiglio delle Comunità europee ,
Visto ilTrattato che istituisce laComunità economica europea ,
Visto ilprogetto diRisoluzione presentato dalla Commissione ,
considerando che iltrattato che istituisce laComunità economica europea ,
modificato dall' Atto unico europeo ,prevede losviluppo el'attuazione di
unapolitica comunitaria inmateria ambientale edenuncia gliobiettivi ei
principi chedovrebbero guidare unasimile politica ;
considerando che lapresente risoluzione èguidata dalle considerazioni
esposte nella risoluzione del 19ottobre 1987 concernente unprogramma
(1)d'azione delle Communità europee inmateria ambientale ecioè la
desiderabilità diagire allivello appropriato elanecessità dicoordinare
illavoro sulpiano internazionale ,divalutare ibenefici ed icosti delle
azioni considerate edipreparare adeguatamente sotto ilprofilo tecnico e
politico tali azioni ;
considerando che idati scientifici disponibili ,inparticolare irisultati
deiprogrammi comunitari diricerca inmateria ambientale ,mostrano che la
composizione dell' atmosfera stasubendo sensibili modifiche acausa delle
attività dell' uomo eche secondo imodelli climatici disponibili ciòpuò
alla fine determinare ,attraverso uneffetto cosidetto diserra ,modifiche
climatiche comportanti importanti impatti sull' ambiente ,sull' uomo esulle
sueattività ;
considerando che,data lanatura eledimensioni dei rischi che l'effetto
serra comporta ,èurgente esaminare lepossibilità d'azione tendenti a
prevenire oaridurre tali rischi ;
(1)G.U. n°C328del7.12.1987 ,p.1.

-2-
considerando che nel quadro direcenti conferenze internazionali èstato
raggiunto unvasto consenso sulla necessità diconsiderare d'urgenza delle
misure tendenti aridurre leemissioni deigas responsabili dell' effetto
serra ;
considerando che,data lacomplessità dell' effetto serra elemolteplici e
vaste implicazioni ditale effetto edelle misure chepossono essere
considerate perprevenirne omitigarne leconseguenze ,ènecessario un
attento esame preventivo delle opzioni politiche daeffettuarsi mediante
metodologie appropriate chetengano ,inparticolare ,adeguatamente conto
delle incertezze cheancora permangono sudiversi aspetti delproblema ;
considerando che èdella massima importanza che laComunità ed isuoi
Stati Membri siano incondizione didare uncontributo fondamentale alla
riflessione edall'elaborazione delle decisioni politiche daprendersi
eventualmente nelquadro delle istanze internazionali appropriate peragire
nella maniera piùefficace contro irischi dimodifiche delclima .
Accoglie favorevolmente lacomunicazione della Commissione sull' effetto
serra elaComunità eapprova lesueconclusioni principali elesue
raccomandazioni ;
Dichiara che laComunità dovrebbe consacrare una attenzione crescente ai
rischi dipossibili modifiche climatiche insiti nell' effetto serra e
dovrebbe contribuire sostanzialmente apromuovere lariflessione ela
discussione sulle misure possibili per farfronte atali rischi ;
Accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione dilanciare un
programma dilavoro sulla valutazione delle opzioni politiche intese ad
ovviare aipericoli dell' effetto serra ;
Invita gli Stati Membri acollaborare attivamente con laCommissione
nell' esecuzione delsummenzionato programma dilavoro edacoordinare le
loro attività significative sull' effetto serra inquel contesto ;

-3-
Invita laCommissione apresentare alConsiglio ealParlamento europeo un
rapporto d'avanzamento alla metà del1990 edunrapporto finale sui
risultati ottenuti mediante tale programma dilavoro esulle conclusioni
raggiunte ,per lafine del 1991 .