A4-0213/98

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sui nuovi programmi regionali 1997-1999 nel quadro dell'obiettivo 2 delle politiche strutturali della Comunità - Un impegno per la crescita dell'occupazione (COM(97)0524 - C4-0641/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione COM(97)0524) - C4-0641/97,

- visti gli obiettivi della politica volta a conseguire la coesione economica e sociale stabiliti al titolo XIV del trattato CE,

- visti gli articoli 1 e 9 del regolamento (CE) n. 2081/93 che stabiliscono un obiettivo 2 per la riconversione di regioni gravemente colpite dal declino industriale nel periodo di programmazione 1994-1999 ((GU L 193 del 31.7.1993, pag. 5.)),

- vista la sua risoluzione del 14 febbraio 1996 ((GU C 65 del 4.3.1996, pag. 88.)) sul secondo periodo di programmazione (1997-1999) degli interventi a titolo dell'obiettivo 2 dei Fondi strutturali,

- vista la Nota orientativa concernente gli interventi nelle zone industriali in declino (obiettivo 2) per il secondo periodo di programmazione 1997-1999 (C(96) 952),

- visti la relazione della commissione per la politica regionale e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0213/98),

A. considerando che il sostegno comunitario alle regioni industriali colpite da grave declino e che necessitano di riconversione riveste particolare importanza nel quadro dell'obiettivo della Comunità di conseguire la coesione economica e sociale, stabilito all'articolo 130 A del trattato,

B. considerando che la disoccupazione costituisce la maggiore sfida di questa fine secolo; che la creazione di posti di lavoro dovrebbe, quindi, essere una priorità assoluta delle politiche dell'Unione europea,

C. considerando che la continuità tra il primo e secondo periodo di programmazione dell'obiettivo 2 (1994-1996, 1997-1999) risulta evidente per quanto riguarda l'ammissibilità, nell'ambito della quale sono state apportate solo modifiche di carattere minore, garantendo un approccio a più lungo termine nelle regioni colpite da declino industriale,

D. considerando che, in quanto priorità specifica, la competitività e lo sviluppo delle PMI riflette la loro particolare importanza ai fini della creazione di posti di lavoro, visto che esse rappresentano due terzi della forza lavoro globale dell'Unione,

E. considerando che la R& S e l'innovazione costituiscono una sfida e un'opportunità per le regioni industriali di riconvertire la loro struttura economica e migliorare la loro competitività regionale, purché si garantiscano la necessaria infrastruttura e una sufficiente disponibilità di lavoratori qualificati,

F. considerando che, in quanto priorità specifica, l'ambiente e lo sviluppo sostenibile riflettono la complementarità tra l'ambiente e lo sviluppo regionale; che dovrebbero, quindi, formare l'oggetto di un finanziamento diretto dell'obiettivo 2 nonché costituire una priorità orizzontale per garantire una riconversione sostenibile ed ecologica,

G. considerando che la garanzia delle pari opportunità come obiettivo orizzontale continua a rivestire importanza, viste le disparità tuttora esistenti in termini di accesso, presenza e parità di trattamento sul mercato del lavoro,

H. considerando che la Commissione ha raccomandato, nelle sue recenti proposte sulla scia di Agenda 2000, un nuovo obiettivo 2, che contempla le regioni industriali e di servizi, rurali, urbane e della pesca, unite in un unico obiettivo di sostegno alla riconversione economica e sociale di regioni in crisi strutturale con una ripartizione in termini di copertura geografica rispettivamente del 10%, 5%, 2% e 1%,

1. sottolinea l'importanza e l'esigenza globali di sostenere le regioni industriali in declino che necessitano di una riconversione economica e sociale; ritiene, pertanto, che il finanziamento dell'obiettivo 2, in quanto espressione della solidarietà europea, sia necessario per conseguire la coesione economica e sociale; sottolinea che il sostegno dell'obiettivo 2 dovrebbe essere percepito come un'opportunità per sostenere una strategia di sviluppo economico, che risponda alla sfida della concorrenza internazionale ed europea e ripartisca il benessere generale dell'Unione;

2. rileva che la valutazione del finanziamento dell'obiettivo 2, fin dalla sua definizione nella forma attuale - per quanto disponibile - evidenzia un notevole impatto sull'occupazione per quanto riguarda l'inserimento di questioni di sviluppo economico e della pianificazione strategica nell'agenda delle regioni ammissibili, nell'ambito della quale sono stati creati e mantenuti circa mezzo milioni di posti di lavoro netti fra il 1989 e il 1993, e sulla necessaria diversificazione delle strutture economiche legate a industrie obsolete in declino;

Priorità

3. si rallegra del rilievo dato dalla Commissione al nuovo periodo di programmazione, presentando orientamenti che definiscono priorità assolute; ritiene che la definizione di orientamenti sia una prassi da proseguire e rileva quindi con interesse che la Commissione raccomanda che la definizione di orientamenti sia introdotta come nuovo passo immediatamente dopo l'adozione dei regolamenti;

4. chiede di essere consultato in sede di definizione degli orientamenti;

5. condivide l'opinione secondo la quale la creazione di posti di lavoro dovrebbe essere la priorità generale e assoluta in un'Unione in cui circa 18 milioni di cittadini non hanno lavoro; sottolinea tuttavia che, in generale, la creazione di posti di lavoro dovrebbe essere funzione e risultato del mercato, garantendo così un'occupazione a lungo termine;

6. insiste sulla necessità di trovare un equilibrio tra le politiche volte a favorire il mantenimento e la creazione di occupazione e le altre politiche economiche dell'Unione, allo scopo di risolvere le contraddizioni che frequentemente emergono tra loro;

7. sottolinea che le quattro priorità specifiche (competitività e sviluppo delle PMI, ambiente e sviluppo sostenibile, ricerca e sviluppo, innovazione e pari opportunità) rivestono particolare importanza per la riconversione, allo scopo di sviluppare una struttura economica regionale competitiva, diversificata e proiettata verso il futuro; sollecita quindi la Commissione a mantenere un approccio basato sulle priorità sopra descritte che potrebbe - caso per caso - essere accompagnato da dati percentuali indicativi;

Nuovi programmi 1997-1999

8. si rallegra del fatto che i nuovi programmi adottati evidenziano un'ampia continuità con il precedente periodo di programmazione in termini di priorità e regioni ammissibili; ritiene che tale continuità rifletta la convinzione che il finanziamento dell'obiettivo 2 dovrebbe essere impostato dal medio al lungo termine e che, quindi, un periodo di programmazione triennale sia troppo breve;

9. deplora che, al momento dell'adozione dei programmi relativi all'obiettivo 2 per il 1997-1999, non fosse possibile valutare in quale misura gli Stati membri stessero già perseguendo un'azione multidimensionale nel quadro della cosiddetta «impostazione a sentieri» allo scopo specifico di sostenere i gruppi maggiormente minacciati dalla disoccupazione a lungo termine; invita la Commissione a garantire che i risultati della revisione di metà percorso dell'attuale periodo di programmazione siano tenuti presenti nella pianificazione degli interventi futuri;

10. deplora che la qualità dei programmi non risponda sempre alle aspettative e che detti programmi siano stati approvati dalla Commissione, la quale avrebbe dovuto constatare che gli aspetti orizzontali degli orientamenti quali la protezione dell'ambiente, lo sviluppo sostenibile, la parità di opportunità sono stati rispettati in modo insufficiente; chiede in particolare che sia garantita un'uniforme quantificazione degli obiettivi (ad esempio creazione di posti di lavoro); rileva con una certa sorpresa che, delle quattro priorità specifiche, solo la R& S e l'innovazione hanno registrato un notevole aumento della spesa, mentre gli investimenti produttivi - pur dovendo essere debitamente giustificati - sono rimasti allo stesso livello di spesa;

11. ritiene che, grazie all'aumento globale delle risorse finanziarie disponibili del 13,8% unitamente a un riporto del 12%, dovrebbe rendersi tangibile un notevole impulso supplementare al conseguimento dell'impatto previsto; ricorda che, in termini di esecuzione di bilancio, il periodo precedente è stato caratterizzato da ritardi che hanno prodotto sostanzialmente solo due anni di esecuzione; esprime pertanto la propria soddisfazione per il fatto che i dati provvisori in termini di esecuzione per il primo anno (1997) abbiano rivelato un pieno assorbimento delle risorse disponibili;

Principi alla base degli interventi dei Fondi strutturali

12. deplora che il principio di addizionalità e la sua valutazione continuino a provocare problemi al momento dell'adozione di programmi, dovuti a un'insufficiente o mancata trasmissione dei necessari documenti; accoglie l'approccio della Commissione di introdurre clausole condizionali per il secondo anticipo, ma ritiene che questa carenza di carattere evidentemente strutturale dovrebbe essere affrontata nei nuovi regolamenti con una modesta semplificazione della verifica;

13. rileva che sono stati ottenuti miglioramenti in materia di realizzazione del principio di partenariato, ma che la realizzazione differisce ancora notevolmente dall'uno all'altro Stato membro; dichiara il proprio sostegno a un rafforzamento e a una formalizzazione del partenariato regionale (compresi i partner regionali e locali nonché le parti sociali), facendone uno dei pilastri della programmazione e della gestione dei programmi;

14. ritiene necessario che la documentazione dei programmi attribuisca grande rilievo alla definizione di indicatori, poiché solo in tal modo potranno essere dimostrati i progressi nel senso di uno sviluppo sostenibile che crei posti di lavoro nelle regioni;

Futuro del sostegno alle regioni industriali in declino

15. rileva che il nuovo obiettivo 2 proposto contempla le zone industriali e di servizi, le zone rurali in declino, le zone urbane in difficoltà e le zone dipendenti dalla pesca; si rallegra dell'idea della rete di sicurezza, grazie alla quale la concentrazione sarà conseguita attraverso la solidarietà comune;

16. ritiene che il nuovo obiettivo 2 dovrebbe accordare ai settori «industria e servizi» e alle «zone rurali» una chiara priorità e un livello di finanziamento analogo a quello degli anni 1994-1999;

17. contesta l'ottimismo della Commissione sulla possibilità di garantire la coerenza in un obiettivo così disparato; condivide l'opinione sulla necessità di migliorare ulteriormente la programmazione e la gestione nonché il partenariato e l'addizionalità; deplora tuttavia che il rafforzamento dei comitati di controllo non includa l'approvazione indipendente di leggere modifiche al programma;

18. ritiene che, sulla base dell'esperienza e delle realtà, sia giustificato mantenere i tre criteri di base per le regioni industriali in declino; esprime il proprio compiacimento per il fatto che la vicinanza ad una regione dell'obiettivo 2 continuerà ad essere un criterio secondario;

19. rileva con interesse che la combinazione dei criteri comunitari e nazionali lascia un maggiore margine di manovra agli Stati membri, ma teme che questo margine possa essere utilizzato per introdurre criteri non idonei a livello nazionale nella scelta tra regioni teoricamente ammissibili, per soddisfare il massimale in termini di popolazione definito dalla Commissione;

20. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.