4.1 Funzionamento dello strumento di AMF

4.2 Sviluppi futuri: l'AMF nel prossimo quadro finanziario pluriennale

5 Nuove richieste di assistenza e future proposte della Commissione — situazione di bilancio

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull'attuazione dell'assistenza macrofinanziaria ai paesi terzi nel 2018

1Introduzione

L'assistenza macrofinanziaria (AMF) è uno strumento finanziario dell'UE concepito per sopperire al fabbisogno eccezionale di finanziamenti esterni dei paesi vicini all'UE dal punto di vista geografico, economico e politico. Il suo obiettivo primario è ripristinare la stabilità macroeconomica e finanziaria nei paesi candidati e potenzialmente candidati e nei paesi del vicinato europeo, incoraggiando nel contempo l'aggiustamento macroeconomico e le riforme strutturali. Può assumere la forma di prestiti, per i quali la Commissione prende in prestito i fondi necessari dai mercati dei capitali e trasferisce il prestito al paese beneficiario, oppure, in circostanze specifiche, la forma di sovvenzioni finanziate attraverso il bilancio dell'UE.

L'AMF integra un programma di aggiustamento e di riforme concordato con il Fondo monetario internazionale (FMI) ed è subordinata alla sua esistenza. Essa è inoltre vincolata al rispetto dei diritti umani e di meccanismi democratici efficaci nel paese beneficiario. L'AMF è erogata in rate strettamente subordinate alla corretta attuazione di vigorose misure di riforma volte a riportare l'economia del paese beneficiario su un percorso sostenibile a lungo termine. In tal modo essa integra la tradizionale assistenza alla cooperazione dell'UE e contribuisce al più ampio obiettivo di preservare la stabilità e promuovere la prosperità anche al di fuori dell'UE. In uno scenario di persistente instabilità macroeconomica e politica nei paesi del vicinato dell'UE, l'AMF è ampiamente riconosciuta come uno strumento efficace di risposta alle crisi, che consente all'UE di intervenire in modo visibile e flessibile e con una significativa influenza politica.

Per far fronte all'incessante instabilità economica e geopolitica della regione, il volume massimo del prestito erogabile a titolo dell'AMF è stato portato da 0,5 miliardi di EUR a 2 miliardi di EUR all'anno per il restante periodo del quadro finanziario pluriennale 2014-2020. La Commissione ha proposto di mantenere il volume del prestito annuale a 2 miliardi di EUR anche per il quadro finanziario pluriennale 2021-2027.

La presente relazione annuale è stata elaborata in conformità degli obblighi di informazione della Commissione fissati nelle varie decisioni del Consiglio e decisioni congiunte del Parlamento europeo e del Consiglio riguardanti le operazioni di AMF. È accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione che contiene un'analisi più dettagliata del contesto macroeconomico e dell'attuazione delle singole operazioni di AMF.

2Operazioni di assistenza macrofinanziaria nel 2018

2.1Panoramica

Il 2018 ha visto l'adozione di decisioni che hanno concesso ulteriore assistenza macrofinanziaria alla Georgia e all'Ucraina, con l'erogazione da parte della Commissione delle prime rate di entrambi i programmi prima della fine dell'anno. Sono stati fatti passi avanti anche nell'attuazione dei programmi in corso in Giordania e in Tunisia (approvati nel 2016), nonché in Moldova (programma approvato nel 2017). Le erogazioni previste nel quadro di tali programmi di AMF tuttavia hanno subito ritardi, per ragioni al di là del controllo dell'UE.

Alla fine del 2018 lo stato di attuazione dei programmi di AMF era il seguente:

-AMF Tunisia II: il 6 luglio 2016 l'UE ha approvato un'ulteriore AMF a favore della Tunisia (AMF II) per un importo massimo di 500 milioni di EUR in forma di prestiti da erogare in tre rate. Il protocollo d'intesa e l'accordo di prestito sono entrati in vigore ad agosto 2017. La prima rata del programma di AMF II, pari a 200 milioni di EUR, è stata erogata il 25 ottobre 2017, la seconda di 150 milioni il 24 giugno 2019 e il versamento della rata rimanente è previsto entro la fine del 2019, posto che siano soddisfatte le restanti condizioni di politica e che sia rispettata la tabella di marcia del programma dell'FMI.

-AMF Giordania II: il 14 dicembre 2016 i colegislatori hanno adottato una decisione relativa alla concessione di ulteriore AMF alla Giordania (AMF II) per un importo massimo di 200 milioni di EUR, interamente in prestiti, quale seguito dell'operazione da 180 milioni di EUR completata nel 2015. Il protocollo d'intesa tra l'UE e la Giordania è stato firmato il 19 settembre 2017. L'assistenza è stata erogata in due rate di 100 milioni di EUR, rispettivamente nell'ottobre 2017 e nel giugno 2019.

-AMF Moldova: il 13 settembre 2017 i colegislatori hanno adottato una decisione relativa alla concessione di AMF alla Moldova per un importo massimo di 100 milioni di EUR, di cui fino a 40 milioni di EUR erogati in sovvenzioni e fino a 60 milioni di EUR in prestiti. Il protocollo d'intesa, l'accordo di prestito e la convenzione di sovvenzione tra l'UE e la Moldova sono entrati in vigore a gennaio 2018. L'assistenza sarà erogata in tre rate. Nel 2018 il versamento della prima rata da 30 milioni di EUR è stato sospeso a causa del mancato soddisfacimento delle condizioni preliminari politiche. La sospensione è avvenuta in seguito a una serie di sviluppi preoccupanti, tra cui l'annullamento dei risultati delle elezioni del sindaco a Chisinau, che indicavano una grave regressione della democrazia in Moldova. Al momento l'erogazione è prevista nel corso del 2019 e del 2020, posto che siano soddisfatte le condizioni preliminari politiche e le restanti condizioni di politica e che sia rispettata la tabella di marcia del programma dell'FMI.

-AMF Georgia III: il 18 aprile 2018 i colegislatori hanno adottato una decisione relativa alla concessione di ulteriore AMF alla Georgia (AMF III) per un importo massimo di 45 milioni di EUR, di cui 35 milioni di EUR erogati in prestiti e 10 milioni di EUR in sovvenzioni. L'AMF è entrata in vigore a novembre 2018 a seguito della ratifica dei documenti giuridici da parte del parlamento georgiano. La prima rata, d'importo pari a 20 milioni di EUR, è stata erogata a dicembre 2018, mentre l'erogazione della seconda rata, d'importo pari a 25 milioni di EUR (20 milioni di EUR in prestiti e 5 milioni di EUR in sovvenzioni), è prevista per la metà del 2019, posto che siano soddisfatte le restanti condizioni di politica e che sia rispettata la tabella di marcia del programma dell'FMI.