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PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA 
del 6 ottobre 2005 
su richiesta del Ministero dell’Economia e delle Finanze della Repubblica italiana 
in merito a una modifica del disegno di legge reca nte interventi per la tutela del risparmio che 
concerne la Banca d’Italia 
(CON/2005/34)  
 
1. Il 13 settembre 2005 la Banca centrale europea (BCE) ha ricevuto dal Ministero dell’Economia e 
delle Finanze della Repubblica italiana una richiest a di parere relativamente a una bozza di articolo 
da inserire nel disegno di legge recante interventi pe r la tutela del risparmio (di seguito “bozza di 
articolo”).  
2. La BCE è competente a formulare un parere in virt ù del terzo trattino dell’ar ticolo 2, paragrafo 1, 
della Decisione del Consiglio 98/15/CE del 29 giug no 1998 relativa alla cons ultazione della Banca 
centrale europea da parte delle autorità nazi onali sui progetti di disposizioni legislative1, in quanto 
la bozza di articolo contiene disposizioni rigu ardanti una banca centrale nazionale (BCN). In 
conformità del primo periodo de ll’articolo 17.5 del regolamento  interno della Banca centrale 
europea, il Consiglio direttivo ha  adottato il presente parere.  
3. La BCE, che nel 2004 ha già formulato un parere su  una precedente versione di tale disegno di 
legge, apprezza la decisione del Governo italiano di  consultare nuovamente la BCE su questa bozza 
di articolo. La BCE inoltre si dichiara pronta a esprimere il proprio parere su qualsiasi ulteriore 
modifica del disegno di legge, rigua rdante la Banca d’Italia o altri argomenti in cui la BCE abbia 
un interesse specifico.  
4. Il comma 1 della bozza di articolo riflette l’ar ticolo 14.3 dello statuto del Sistema europeo di 
banche centrali e della Banca centrale europea (di seguito “statuto”), ai sensi del quale le BCN 
costituiscono parte integrante del Sistema eur opeo di banche centrali (SEBC) e agiscono secondo 
gli indirizzi e le istruzioni della BCE. La BCE  accoglie con favore questa previsione, che ha 
carattere meramente dichiarativo.  
5. Il comma 2 della bozza di articolo stabilisce che la Ba nca d’Italia è istituto di diritto pubblico e che 
lo Stato detiene la maggioranza delle quote di pa rtecipazione al suo capitale, mentre la restante 
parte delle quote può essere detenuta esclusivamente da altri enti pubblici. Attualmente gran parte 
delle quote sono detenute da banche  commerciali private. Pertanto, ai sensi del comma 9 della 
                                                      
1 GU L 189 del 3.7.1998, pag. 42. 
2 bozza di articolo, un regolamento del Governo, da a dottare entro tre mesi dalla data di entrata in 
vigore della legge, preciserà le modalità di attuazi one di questa disposizione. Secondo il comma 10 
della bozza di articolo, gli oneri derivanti da tale operazione saranno a carico del Fondo per 
l’ammortamento dei titoli di Stato.  
6. La BCE rileva che il trattato che istituisce la Co munità europea non si esprime in merito alla 
struttura proprietaria e al governo interno delle  BCN, che sono quindi lasciati alla decisione 
autonoma di ciascuno Stato membro. Tuttavia, la BCE formula i seguenti commenti in merito alla compatibilità con i principi stabiliti dal trattato per quanto riguarda sia le modalità di finanziamento 
del previsto trasferimento allo Stato delle quote di partecipazione della Banca d’Italia, sia la 
struttura complessiva della Banca d’Italia. 
 
7. In primo luogo, la BCE osserva che, ai sensi del comma 9 della bozza di articolo, un regolamento 
del Governo, da adottare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge, preciserà la 
procedura per il trasferimento delle quote di part ecipazione della Banca d’Italia. Secondo il comma 
10 della bozza di articolo, gli oneri derivanti da  tale operazione saranno a carico del Fondo per 
l’ammortamento dei titoli di Stato. I diritti di voto relativi alle quote di partecipazione saranno 
automaticamente sospesi e verranno esercitati dallo Stato fino al trasf erimento delle stesse in favore 
dello Stato e degli altri enti pubblici. Al rigua rdo, si dovrebbe valuta re attentamente la 
compatibilità di tale attribuzione automatica dei di ritti di voto allo Stato fino al trasferimento delle 
quote con le convenzioni intern azionali e il diritto comunitario.  
8. Visto che attualmente non vi sono indicazioni relativ e alle modalità di tale trasferimento, in questa 
fase non è possibile valutare la coerenza di quest a operazione con le disp osizioni del trattato 
concernenti il finanziamento mone tario (articolo 101 del trattato ) e le politiche di bilancio 
(articolo 104, paragrafo 2, lettera b, del trattato). Pertanto, la BCE si dichiara pronta a formulare 
osservazioni in un prossimo parere sul progetto di  regolamento del Governo sul trasferimento delle 
quote.  
9. In secondo luogo, la BCE osserva che l’articolo 108 del trattato richiede l’indipendenza delle BCN 
nell’esercizio dei poteri e nell’assolvimento dei comp iti e dei doveri loro attribuiti dal trattato e 
dallo statuto. Ciò comporta che i partecipanti al  capitale non abbiano influenza sulle decisioni in 
questi ambiti e che vengano evitati conflitti di inte ressi. Sotto questo punto di vista, la BCE 
accoglie con favore la modifica proposta e la conf erma al comma 3 della bozza di articolo che le 
disposizioni normative italiane, di rango primar io e secondario, assicurano l’indipendenza della 
Banca d’Italia e dei componenti dei suoi organi . Inoltre, ai sensi del comma 8 della bozza di 
articolo, l’attuazione della bozza di articolo dete rminerà l’adeguamento dello statuto della Banca 
d’Italia entro due mesi dalla data di entrat a in vigore della legge. La BCE sottolinea che le 
modifiche da apportare allo statuto della Banca d’ Italia devono rispettare il trattato e continuare 
segnatamente a tutelare l’indipende nza della banca centrale, con par ticolare attenzione agli aspetti 
di seguito menzionati, e dichiara la propria di sponibilità a formulare un parere sulle modifiche 
dello statuto.  
3 10. Una volta data piena attuazione alla bozza di articol o, lo Stato sarà il partecipante di maggioranza, 
e forse quasi esclusivo, al capitale. Ai sensi dello  statuto della Banca d’Italia, attualmente, i 
partecipanti al capitale nominano, in assemblee separa te presso le sedi della Banca d’Italia, i tredici 
membri del Consiglio superiore, uno per ci ascuna sede. Alla luce dei mutamenti nella 
composizione dei partecipanti al capitale introdotti dalla bozza di articolo, sarebbe utile chiarire e 
forse semplificare la procedura di elezione di de tti membri. Inoltre, il cambiamento nella struttura 
dei partecipanti al capitale comporta due consegue nze. In primo luogo, sarà necessario rivedere il 
ruolo del Consiglio superiore, compresi gli aspetti relativi alla procedura per la nomina e la revoca 
del Governatore e degli altri componenti del Di rettorio, conformemente all’articolo 14.2 dello 
statuto. In secondo luogo, è necessario preservare l’indipendenza finanziaria della Banca d’Italia, 
che è attualmente garantita dalle disposizioni de l suo statuto riguardanti l’indipendenza dei membri 
del Consiglio superiore e i limiti alla distribuzione degli utili ai partecipanti al capitale. Pertanto, è 
necessario modificare l’articolo 54 dello statuto della Banca d’Italia per assicurare che, come nella 
situazione attuale, possa essere costituito un ammont are sufficiente di riserve ordinarie e, se 
necessario, straordinarie al fine di garantire che la Banca d’Italia abbia i mezzi finanziari per assolvere i proprio compiti statutari. 
 
11. La BCE rileva che il comma 7 della bozza di ar ticolo dispone che il Governatore dura in carica 
sette anni, senza possibilità di rinnovo. La bozza di articolo è in conformità con il trattato. Tuttavia, 
la BCE osserva che le disposizioni del tratta to che tutelano la continuità del mandato del 
Governatore si applicano altresì agli altri com ponenti degli organi decisionali delle BCN coinvolti 
nell’assolvimento dei compiti connessi al SEBC.  Ciò vale in particolare quando gli altri 
componenti debbano fare le veci del Governatore.  Si rileva che attualmente non vi sono limiti al 
mandato degli altri membri del Direttorio. Alla luce dei poteri attribuiti al Direttorio, sarebbe 
opportuna l’introduzione di una analoga limitazi one del mandato. Naturalmente, ogni modifica a 
questo proposito dovrà essere conforme al trattato.  
12. Inoltre, la BCE osserva che il disegno di legge non si esprime in merito all’applicazione delle 
nuove norme all’attuale Governatore della Banca d’It alia. In questo contesto, essa desidera ribadire 
il parere formulato in precedenza2 secondo cui qualsiasi regime transitorio dovrebbe essere 
compatibile con l’articolo 14.2 dello statuto.  
13. Ai sensi del comma 4 della bozza di articolo, la Banca d’Italia deve risp ettare il principio di 
trasparenza nell’esercizio delle proprie funzioni, con particolare riferimento a quelle di vigilanza, e 
riferirà del suo operato al Parlamento e al Gove rno italiani con relazione semestrale sulla propria 
attività. La BCE intende che le attività re lative al SEBC sono escluse da tale obbligo di 
informazione. Tuttavia, sarebbe apprezzata un’ indicazione espressa di tale esclusione, in 
particolare al fine di garantire il rispetto  dell’obbligo del segreto professionale sancito 
                                                      
2  Parere della BCE CON/2004/16 dell’11 ma ggio 2004 su richiesta del Ministero itali ano dell’Economia e delle Finanze in 
relazione a un disegno di legge recante inte rventi per la tutela del risparmio. 
4 dall’articolo 38.1 dello statuto. Lo stesso principi o dovrebbe applicarsi ai verbali delle riunioni 
degli organi collegiali di cui al comma 5 della bozza di articolo.  
14. La BCE apprezza l’intento della bozza di articolo di aumentare la trasparenza dell’esercizio delle 
funzioni assegnate alla Banca d’Italia. La BCE osserva che il comma 6 della bozza di articolo impone al Governatore di consu ltare il Direttorio sui provvedimenti di competenza del Governatore 
relativi a compiti non connessi al SEBC. Tuttavia,  alla luce della pratica diffusa nell’Unione 
europea per le decisioni in materia di vigilanza,  sarebbe auspicabile una modifica dell’attuale bozza 
di articolo al fine di introdurre il principio di collegialità. 
 
15. Il presente parere è pubblicato sul sito Internet della BCE.  
 
 Fatto ad Atene, il 6 ottobre 2005. 
 
[firmato]  
 
Il Presidente della BCE 
Jean-Claude TRICHET