ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)502
Vol.1965/0114

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITÀ "ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
COM(65)502def.
Bruxelles,20dicembre19°5
Propostadi
DIRETTIVA DELCONSIGLIO
relativaallalibertà,pergliagricoltoricittadini
diunoStatomembro,stabilitiinunaltroStatomembro,
dìacceder»allevarieformedicredito
(PresentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(65)502def.

RELAZIONE
Fmdanento della proposta
IlProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni alla libertà
distabilimento ,stabilito dalConsiglio il18dicembre 1961 (1),oomporta
unoscadenzario speciale per l'agricoltura incuisiprevede che all'inizio
della terza tappa "daoiascuno Stato membro verrà assicurato l'aocesso
degli agricoltori cittadini degli altri Stati membri alle varie formo di .
credito ,alle stesse condizioni diquelle applicabili aipropri cittadini ".
Conformemente all'articolo 54,paragrafo 2,delTrattato ,laCommissione *
presenta alConsiglio lapropria proposta per l'applicazione della disposizione
suddetta .Aisensi delpredetto articolo ,ilConsiglio consulterà ilComi­
tato economico esociale eilParlamento Europeo ,prima dideliberare a
maggioranza qualificata »Laproposta inoggetto viene alquarto posto nella
serie delle misure aventi loscopo diassicurare lalibertà distabilimento
inagricoltura (oontemporaneamente aquella relativa all'accesso allo ooo-»
perative ).Leprime duemisure sono ladirettiva 63/261del2aprile 1963 (2),
chefissa lemodalità per l'attuazione nelsettore agricolo della libertà
distabilimento nel territorio inuno Stato membro deicittadini degli
altri Paesi della Comunità cheabbiano lavorato oome salariati agriooli in
dettò Stato membro porduoanni consecutivi ,eladirettiva 63/262del2
aprile 1963 (3),ohefissa lemodalità diattuazione della libertà di
stabilimento nelle aziende agricole abbandonate oincolte dapiù 1didue
anni .Ilterzo gruppo dimisure ècostituito dadueproposte didirettive
concernenti laprima icontratti agrari nlaseconda ildiritto ditra­
sferirsi daun'azienda all'altra inagricoltura ?queste misure sono state
presentate alConsiglio » .
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n»2del15/l/l962,p »36/62
(2) « '' " " ""62"20/4/1963,"1323/63
(3) " " " " »"62"20/4/1963,"1326/63

-2-
1•Osservazioni generali
L'incremento delle rese persuperficie ,reso possibile dalla moooa -*
nizzazione ,ladivulgazione deinuovi metodi dicoltura ,basati sualcune
specialità disementi esullargo impiego diooncimi chimici ,presuppone
chegliagricoltori possano disporre dimezzi finanziari inunamisura
cheesorbita dall' entità deicapitali propri cheessi sono ingrado
diinvestire .Ora ,sebbene lasituazione nonsiaidentica intutti gli .
Stati membri ,sipuò' affermare chenella maggior parte diessi l'attività
agricola non èunadiquelle cheattirano ioapitali privati ,inquanto
iprestiti inquesto settore nonpossono essre concessi ainteresso elevato .
Intali condizioni ,nondeve stupire chesiano sorte istituzioni specializ­
zate :banche diStato ebanche aventi spesso laforma giuridica dicoope­
rative .Gliagricoltori siprestano intalmodo reciproco aiuto ,maspesso
loStato interviene perrendere sostenibile iltasso d'interesse »
Delresto ,l'entità deicrediti ,vale adire deiprestiti oontro
rimborso ,dimostra lafunzione importante ediversificata cheessi hanno
nell' economia agricola »Secondo unostudio sulla legislazione delorodito
all'agricoltura neiseipaesi delMercato comune (1),l'indebitamento
degli agricoltori raggiungeva nel 1962 circa duemilioni difiorini noi
Paesi Bassi ,1650 miliardi dilire inItalia ,15miliardi diDMin
Germania ,11miliardi difranchi inBelgio e24miliardi difranchi in
Francia .L'entità ditali cifre sispiega con l'incremento dell' infrastruttu­
raagrioola ,delparoo macohine -oherichiedono unammortamento rigido
deiquantitativi –nonché con l'aumento delprezzo deiconcimi econla
selezione specializzata delle sementi »Sitratta diun'evoluzione dho
viene sicuramente favorita dall' attuazione diunmercato comune agricolo ,
dicui ibeneficiari della libertà distabilimento sono destinati ada*vran -
taggiarsi allo stesso titolo deicittadini delpaese ospitante .
(1)Serie "Lestrutture agrarie nella CEIi",n.32,dicembre 19°3
•♦«/•••

Osservazioni particolari
a)Sei"beneficiaridelledirettivedelConsigliorelativealdirittodi
stabilimento »63/261(salariatiagricoli)e63/262(terreabbandonata o
inoolte)godonogiàdell'assimilazione deioittadinidelpaeseospitante
perquantoconcernel'accessoallevarieformedicredito,glialtri
agricoltorioittadinidegliStatimembri,giàinstallati ochedesiderano
installarsi,possonovedersirifiutaretal©diritto.Essisitrovanoallora
inunasituazionesfavorevolerispettoaioittadinidelpaeseospitante
cheesercitanolestesseattività.Sebbenelimitatoagliagricoltorigià
installati oche,desideranoinstallarsinelloStatomembro,l'obiettivodolla
propostaènondimenoimportanteinquanto ;intendestabilirepertaliagri­
coltorilostessotrattamentodicuifruisconoicittadinidello,Stato
ospitante.
b)E'd'altrapartenecessariostabilireoio' chesideveintenderepor-credito
nellapropostadidirettiva,valeadireènecessariocontraporrq tal©no–,
zioneaquelladisovvenzione.GliStatimembri,infatti,nonavranno,l'ob­
bligo,afavoredegliagricoltoriinstallati,diabolirelerestrizionire­
lativeallasovvenzione ,senoninunseoondotempo,quandosaràstata
adottatadalConsigliounaappositadirettivainmerito.Siritieneriho
visiacreditoquandoilbeneficiario diunprestitohal'obbligodel--
rimborso,qualunquesialaformaditalerimborsoelesuemodalità.Tutta­
via,sihataloraunaconnessionetravarieoperazioni ;rimborsooonabr»..
buonod'interesse,adesempio»L'abbuonoèsenz'altrounasovvenziono,ma
può'riusoiredifficiledistinguerlo dalcomplessodell'operazionedi
credito.Sebbenenonsiaperoraunobbligogiuridicamente sancitosarobbo
pertantopiù'semplicepergliStatimembrianticipareaquestoriguardo
loscadenzariodelprogrammagenerale,eabolirelerestrizionirelativo
alcomplessodell'operazione.

c)Dalcombinatodispostodagliartiooli2e3dellapropostasiricava
chelorestrizioni daaboliresonoquelleinerentialladistribuziono diereditò
dinaturaagrioolaeagrario,valeadireoonnessoagliagricoltoriporla
loroazienda»Ieroditiconcessisullabasedicriteridiversidaisuddetti
nonsonoconsideratidallaproposta,sebbenenonsiavietatoagliStati
l'abolizionedellerelativerestrizionibasatesullacittadinanza »Infine,
lapropostaèvoltaall'abolizionedellerestrizioni impostedagliStati»
Nelsettoredeloreditol'interventostataleèinfattiparticolarmente
importante »Apartelerestrizionispecifioamentestabilitedatestidi
pubblicazione uffioiale,moltealtrerestrizionirisultanodaciroolari
internedientistatalioparastatali dioredito.Invirtù1delcontrollo
cheesercitanosull'emissionedellamonetagliStatisonoingradodieserci­
tareuninflussosulledecisionideglientiprivatidicredito»Diconseguenza ,
applicandoladirettiva,gliStatimembridovrannovigilareaffinohé,al
dilàdell'eliminazione specificadellerestrizionibasatesullacittadinanza ,.
l'assimilazione deibeneficiariaipropricittadinisiarealeeoosplotaj
edaibeneficiaristessisianopertantoassicuratecondizionipariaquelle
dicuigodonoipropricittadini,aprescinderedallaformachepossapren­
derel'interventorestrittivo delloStato»

-5
'■,v...Proposta ,di'.
DIRETTIVA DSLCONSIGLIO
relativaallalibertà,pergliagricoltoricittadini
diunoStatomembro,stabilitiintuaaltroStatomembro,
diaccedereallevarieformedicredito •
(PresentatadallaCommissiónealConsiglio)'
ILCONSIGLIODELLACOIIUUITA »ECONOMICA ECTROPEA,
VistoilTrattatooheistituiscelaComunità -EconomicaEuropei,óinparti­
colarel'articolo54paragrafi2o3,
VistoilProgrammageneraleperlasoppressionedellerestrizionialla
libertàdistabilimento (1),einparticolareiltitoloIV,F,4,
VistalapropostadellaCommissione ,
VistoilpareredelParlamentoEuropeoJ*'
VistoilpareredelComitatoeconòmicoesooiale, '"•'A
Considerando .che,ilProgrammageneraleperlasoppressione dellerestrizioni
.allalibertàdistabilimento comporta/perl'attuazioneditalelibertà
inagricoltura,unoscadenzariospecialechetienecontoideicarattere '­
particolaredell'attivitàagricola;ohelaquartaseriedimisurechefi–,
guranoindettoscadenzario prevedechel'accessoallevarieformedioro-
dito,pergliagricoltoricittadinideglialtriStatimembri,Saràassicurato
daciascunoStatomembro,all'iniziodellaterzatappa,allestessecondi­
zionidiquelleapplicabiliaipropri'cittadinij
Considerando ohelapresentedirettivariguardasoloicrediti,valea
direiprestitiooncessicontrorimborsointegrale,adesclusionedegli
aiuti-edellesovvenzioni chenondannoluogoarimborsointegrale»p,ò£i
qualilaliberalizzazione èprevistaaunadatasuccessivalieiProgramma
generale ? .■'
(1)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropee,n»2del15*1*19^2,p.36/62
#••/•••

Considerando chelapresentedirettivanonsiapplicaaibenefioiari .
delledirettivedel.Consiglion.63/261e63/262del2aprile1963(1),
chegodonogiàdell'assimilazione aicittadinidelpaeseospitantopor
quantoconcernel'accessoalcredito,
HAADOTTATO LAPRESENTEDIRETTIVA i
Articolo 1
Conformemente alledisposizioni degliarticoliseguenti,oiasounodogli
Statimembriaboliscoafavoredeicittadiniedellosocietàdeglialtri
Statimembricheesercitanosulsuoterritorioun'attivitàagrioolaovi
sistabiliscono atalesoopo,inappressodenominatibeneficiari,lorestrizio­
nirelativeall'accessoallevarieformedicredito. ',
Articolo 2
1.Aisensidellapresentedirettiva »peraccessoalcredito,s'intendo
lafacoltàperibeneficiaridiottenereprestiticontrorimborso,allo
stessecondizionidiquelleapplicabiliaicittadinidelloStatoincuisono
stabiliti,inparticolareperquantoconoernel'ammontare,iltasso,ladurata
delprestitoolegaranzierichiesteperlasuaconcessione »
2.<Aisensidellapresentedirettiva,perattivitàagricole,s'intendono
leattivitàoompresonell'allegatoVdelProgrammageneraleperlasoppress–
sionedellerestrizioniallalibertàdi.stabilimento (classeex01,agricoltura,
dellaClassifioationinternationale typeparindustriedetoutesles
branchesd'activitééoonomique)(2),einparticolare »
(1)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropee,n.62del20.4.1963,p»1323e1326
(2)UfficiostatisticodelleNazioniUnittì,Etudesstatistiques ,Serieli,
n.4,Rev.1,NuovaYork1958.

-7-8
a.)l'agricoltura goneralo,inolusalaviticoltura ,lafrutticoltura ,la
produzionedisementi,l'orticoltura"ola'"ifl'oricolturaancheinserroj
b)l'allevamentodeltestiamo,l'avicoltura,làcunicoltura,l'allevamento
dianimalidapolliooia,egliallevamentivari^l'apicoltura,laproduzione
dicarne,dilatte,dilana,dipelliepellicce,diuova,dimiele»
Artioolo3
1.GliStatimembriabolisconolorestrizioni che»
-invirtù1didisposizioni legislative,regolamentari oamministrativo impedisc
noaibeneficiari diaveraccessoalloVarieformedicreditoosubordinano
taleacoessoacondizionispeciali;
-risultanodaunapraticaamministrativa aventel'effettodiapplioaroai
bonefioiariuntrattamentodiscriminatorio rispettoaquelloapplioato -
aipropricittadiniperquantoconcerne1*acoessoallevarieformodioro-
dito.
2.Tralarestrizioni daabolirefiguranoinparticolarequelleoontonutoin
disposizioni chevietanoolimitanonoimodisottoindicati ,neioonfronti
deibeneficiari ,l'aooessoallevarieformodicreditoallestossocondizioni
applicabiliaicittadinidelpaeseospitante •
inFrancia 1t■
-obbligodelpossessodellacittadinanza franoeseperlaconcessioneai
giovaniagricoltoridiprestitiperl'installazione (articolo6667dol
Codiceruralo)j
-l'obbligo,stabilitodallacircolarediapplicazione n.63/108della
Caissenationalodooréditagricole,dolpossessodellacittadinanza
franceseperlaconcessionedoiprestitidicuiagliarticoli6740686
dalCodicerurale»

-8-
"Articolo4
GliStatimembrimettonoinvigorelomisuronecessarioporconfor­
marsiallapresentedirettivanelterminediseimesiadecorreredalla
notificadiquest'ultima,eneinformanoimmediatamente laCommissiono »
Articolo3
GliStatimembrisonoidestinataridellapresentodirettiva *
FattoaBruxelles,il
PerilConsiglio,
IlPresidente