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II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta un primo programma pluriennale (1988-1993) 
di ricerca agroindustriale e di sviluppo tecnologico basati sulla biotecnologia «ECLAIR» 
(European Collaborative Linkage of Agricultural and Industry through Research) 
COM(87) 667 def. 
(Presentata dalla Commissione il 22 dicembre 1987) 
(88/C 62/08) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 Q, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 130 K del trattato stabilisce 
che il programma quadro sia attuato attraverso pro­
grammi specifici sviluppati all'interno di ciascuna delle 
sue attività; 
considerando che, con decisione del 28 settembre 1987, 
il Consiglio ha adottato il programma quadro delle 
azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico 
(1987-1991) (l), concernente le attività da realizzare per 
assicurare lo sfruttamento e l'utilizzazione ottimale delle 
risorse biologiche; 
considerando che le specializzazioni e le capacità atti­
nenti allo sviluppo agroindustriale sono numerose e che i 
diversi Stati membri esistono le capacità dell'Europa, 
più competitive a livello internazionale, la collaborazione 
ad un programma comunitario apporterà un utile reci­
proco; 
considerando che il Parlamento europeo, nella sua valu­
tazione del potenziale por la biotecnologia nell'industria 
agricola europea (2) ha sottolineato che la biotecnologia 
deve favorire la promozione di una politica agraria 
orientata verso la qualità a forte valore aggiunto e che la 
Comunità deve sostenere e incoraggiare le ricerche bio­
tecnologiche atte a migliorare le produzioni esistenti e/o 
le nuove produzioni alternative; 
(») GU n. L 302 del 24. 10. 1987. 
(2) GU n. C 76 del 23. 3. 1987, pag. 22. considerando che queste attività rappresentano il logico 
complemento dei programmi di ricerca della Comunità 
nei campi della biotecnologia e dell'agricoltura favo­
rendo l'applicazione dei risultati agli obiettivi sociali ed 
economici della Comunità; 
considerando che le attività di sviluppo all'interfaccia 
agricoltura/industria contribuirebbero a risolvere alcuni 
dei problemi cui è attualmente confrontata l'agricoltura 
comunitaria; 
considerando la necessità di coinvolgere il più possibile le 
piccole e medie imprese nel programma di sviluppo tec­
nologico agroindustriale basato sulla tecnologia; 
considerando che il comitato della ricerca scientifica e 
tecnica (Crest) ha espresso il suo parere sulla proposta 
della Commissione, 
DECIDE: 
Articolo 1 
È adottato per un periodo di cinque anni, a decorrere 
dal 1° luglio 1988, un programma di ricerca e sviluppo 
della Comunità economica europea per lo sviluppo 
agroindustriale basato sulla biotecnologia quale precisato 
nell'allegato 1. 
Il programma si compone di lavori eseguiti a titolo di 
ricerca su contratto e di azioni di coordinamento e com­
prende borse di formazione/mobilità. Possono parteci­
pare imprese industriali e agricoli, istituzioni di ricerca, 
università o combinazioni di esse, con sede nella Comu­
nità. 
Di norma gli istituiti di ricerca e le università partecipano 
ad un gruppo con una o più organizzazioni industriali. 
Gli istituiti di ricerca finanziati principalmente o esclusi­
vamente da organizzazioni industriali sono considerati 
come partecipanti industriali. 
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I progetti devono essere eseguiti da partecipanti prove­
nienti da più di uno Stato membro. 
Come norma generale, il contributo comunitario non su­
pera il 50 % e la parte restante viene fornita soprattutto 
da parte industriale. 
Articolo 2 
I fondi necessari per l'esecuzione del programma sono 
stimati a 80 milioni di ECU, compresa la spesa per un 
organico di 13 persone. 
Articolo 3 
La Commissione effettua, una revisione nel corso del 
terzo anno di esecuzione del programma. Prima della fine del programma ha luogo una valutazione alla luce 
degli obiettivi indicati nell'allegato II. 
Articolo 4 
La Commissione è responsabile dell'esecuzione del pro­
gramma ed è assistita per quanto riguarda l'esecuzione di 
quest'ultimo da un comitato consultivo di gestione e di 
coordinamento (CGC) istituito conformemente alla deci­
sione del Consiglio 84/338/Euratom, CECA, CEE del 
29 giugno 1984 (»). 
Articolo 5 
La decisione si applica dal 1° luglio 1988 fino al 30 giu­
gno 1993. 
O GU n. L 177 del 4. 7. 1984, pag. 25. 
ALLEGATO I 
PROGRAMMA 
del primo programma di azione pluriennale (1988-1993) di ricerca agroindustriale e di sviluppo tecnologico 
basati sulla biotecnologia 
Obiettivi 
L'obiettivo del programma proposto è quello di promuovere in Europa la fruttuosa applicazione dei recenti 
sviluppi delle scienze biologiche e della biotecnologia. Ciò sarà realizzato attraverso un programma di 
progetti di ricerca e di sviluppo tecnico a carattere preconcorrenziale e di attività di coordinamento basate 
su una stretta collaborazione tra agricoltura e industria e corredato da borse di formazione/mobilità. Il 
programma contribuirà, a medio e lungo termine ad accrescere la competitività dell'Europa nelle attività 
economiche basate su questi sviluppi. 
La conservazione, il potenzialmento della natura e la tutela dell'ambiente saranno presi sistematicamente in 
considerazione nell'esecuzione del programma. 
Contenuto 
Il programma comprende i settori seguenti: 
1. PRODUZIONE E SPERIMENTAZIONE DI SPECIE O ORGANISMI PROPOSTI 
2. PRODOTTI INDUSTRIALI E SERVIZI 
3. IMPOSTAZIONE INTEGRATA 
1. PRODUZIONE E SPERIMENTAZIONE DI SPECIE O ORGANISMI PROPOSTI. 
Si tratta di sottoporre ad una serie di prove, su scala appropriata e in condizioni diverse, specie od 
organismi nuovi o modificati (piante, bestiame, altri) per verificare le prestazioni, la resistenza alle 
malattie, i requisiti input e i parametri concernenti l'idoneità alla trasformazione industriale, la nutri­
zione animale e l'accettabilità di mercato dell'organismo, dei suoi costituenti e dei prodotti derivati, 
mettendo in particolare l'accento sull'impiego dei nuovi metodi biotecnologici per quanto riguarda 
l'identificazione, le caratterizzazione, la selezione, la modifica, la propagazione, la coltivazione o 
altri aspetti legati allo sviluppo e alla valutazione degli organismi proposti. 
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2. I PRODOTTI INDUSTRIALI E I SERVIZI comprendono: 
2.1. Input più precisi ed efficaci in agricoltura attraverso lavori di ricerca e sviluppo basati sull'impiego 
delle scienze biologiche e della biotecnologia e intesi a creare prodotti e servizi per l'agricoltura, 
vantaggiosi in termini di precisione, rapporto costi/utili, maggiori prestazioni della pianta o del­
l'animale, idoneità alla successiva trasformazione in prodottp e/o commercializzazione evitando 
per quanto possibile ogni effetto collaterale negativo. 
2.2. Processi più precisi ed efficaci di estrazione, trasformazione e produzione attraverso lavori di ricerca 
e sviluppo sulle tecniche intese ad aumentare l'impiego e il valore del prodotto agricolo mediante 
processi di estrazione, di trasformazione o di altro tipo, nell'industria o in altra sede che, grazie 
alla biotecnologia o ad altri mezzi consentano un impiego ottimale delle caratteristiche intrinse­
che di questi materiali. 
3. IMPOSTAZIONE INTEGRATA comprende: 
3.1. Raccolta globale, conservazione e sistemi di separazione, in base a sistemi sperimentali intesi a 
sviluppare la raccolta integrata e la sua suddivisione in parti costitutive adatte alle applicazioni 
successive; questi sistemi devono avere una scala sufficiente tale da fornire una base per la valu­
tazione economica e implicare una forte partecipazione degli interessi industriali e agricoli. La 
priorità sarà assegnata a progetti che utilizzano la nuova biotecnologia. 
3.2. Studi e progetti di sviluppo per l'utilizzazione integrata delle nuove tecnologie che mettono l'ac­
cento sullo sfruttamento in comune del progresso nel campo delle conoscenze e delle tecniche 
biologiche abbinate ai nuovi sistemi agricoli a matrice tecnologica. 
Esecuzione 
I progetti sono eseguiti sulla base di azioni di ricerca e sviluppo a compartecipazione finanziaria e di 
attività di coordinamento. Sono comprese borse di formazione/mobilità per favorire la messa in comune 
delle competenze in causa nelle località dove si svolgono i lavori dei progetti e per promuovere un'efficace 
diffusione delle conoscenze così ottenute. Il programma prevede anche l'organizzazione di riunioni, la 
consultazione di esperti e la diffusione dell'informazione sui progressi e sui risultati dei progetti. 
ALLEGATO II 
CRITERI DI VALUTAZIONE 
per il primo programma di azione pluriennale (1988-1993) di ricerca agroindustriale e di sviluppo tecnolo­
gico basati sulla biotecnologia 
La comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un piano di azione comunitario relativo 
alla valutazione delle attività di ricerca e sviluppo della Comunità europea nel periodo 1987-1991 
(COM(86) 660 def.) stabilisce la fissazione di obiettivi verificabili e, se possibile, quantitativi per ciascun 
programma. Gli obiettivi e le tappe del presente programma sono indicati qui di seguito. 
1. A lungo termine, l'obiettivo principale è di contribuire alla competitività dell'agricoltura e dell'industria 
europea, migliorando i collegamenti tra questi due settori fondamentali della nostra economia. La Com­
missione propone di raggiungere tale obiettivo varando questo programma di progetti di sviluppo a 
carattere preconcorrenziale. I progetti mirano a promuovere una stretta collaborazione tra attività agri­
cole e industriali attraverso la loro partecipazione alla ricerca ed allo sviluppo tecnologico dei recenti 
progressi realizzati dalle scienze biologiche e dalla biotecnologia. 
2. L'obiettivo principale a breve termine è che il programma attiri proposte abbinate ad impegni di cofinan-
ziamento da parte dell'industria a favore di progetti di sviluppo su scala corrispondente alle risorse 
proposte dalla Comunità. Tale obiettivo dovrebbe essere verificabile nel 1991-1992. 
A tale data il programma dovrebbe anche aver dimostrato la sua funzione di promozione e di incorag­
giamento della collaborazione intersettoriale tra gli Stati membri. 
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3. Gli obiettivi particolari da raggiungere nell'arco dei tre anni dell'esecuzione del programma sono i se­
guenti: 
3.1. Esecuzione di prove su specie nuove o modificate o organismi in base alle quali si possa ragionevol­
mente concludere che tali organismi o i processi seguiti per produrli o modificarli costituiscono un 
progresso e possono trovare delle applicazioni. 
3.2. Esecuzione di prove su prodotti nuovi o modificati, tecniche o servizi per impiego in agricoltura; 
accertamento dei vantaggi in termini di precisione, efficacia o assenza di eventuali effetti collaterali 
negativi; dimostrazione in base alle prove che i prodotti, le tecniche o i servizi hanno applicazioni 
pratiche. 
3.3. Esecuzione di prove concernenti una maggiore precisione ed effficacia dei processi di estrazione, di 
trasformazione e di produzione, grazie all'applicazione a un output agricolo di metodi biotecnolo­
gici e/o di altro tipo; dimostrazione a seguito di queste prove dell'utilità di tali processi. 
3.4. Organizzazione, attraverso il programma, di accordi fra interessi agrari e industriali e di trasforma­
zione e creazione di impianti o attrezzature modificati o resi disponibili per verificare su una o più 
produzioni la fattibilità tecnica del «raccolto globale» 
Definizione, già avvenuta o in corso, delle corrispondenti misure di prestazione per ottimizzare il 
sistema e poter decidere l'eventuale replica e diffusione di attività analoghe su più vasta scala. 
3.5. Finanziamento e completamento degli studi, supporto dei progetti di sviluppo che implicano l'im­
piego in agricoltura di nuove tecnologie (impiego di tecniche sofisticate di rilevamento/misura­
zione/registrazione, trasformazione dell'informazione, automazione di apparecchiature e impianti) 
parallelamente all'applicazione della biotecnologia. Scoperta, grazie a questi studi e progetti, di 
nuove applicazioni. 
4. Il programma dovrebbe inoltre corrispondere ai seguenti criteri generali : 
4.1. L'aumento potenziale delle possibilità di mercato, a medio o a lungo termine grazie ai migliora­
menti e agli utili dimostrati, deve avere dimensioni tali da giustificare l'investimento comunitario. 
4.2. Sulla base dei rapporti finali sul programma di azione biotecnologia che scade nel dicembre 1989, 
del programma di ingegneria biomolecolare (1982-1986) e dei rapporti di valutazione su tali pro­
grammi, si deve analizzare se questo programma ha effettivamente favorito il trasferimento all'ap­
plicazione dei risultati dei precedenti programmi di ricerca in biotecnologia (o in ingegneria biomo­
lecolare). 
4.3. Tenendo presenti i risultati delle attività di ricerca comunitarie, nazionali o private nel campo della 
biotecnologia, il pannello di valutazione esaminerà se il programma Eclair ha contribuito ad appli­
care i risultati di dette attività di ricerca, in regioni comunitarie diverse da quelle in cui la ricerca è 
stata eseguita e se detto programma ha prodotto un valore aggiunto attribuibile al carattere comu­
nitario del programma (cioè non agevolmente raggiungibile attraverso azioni separate degli Stati 
membri).