Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Rafforzare il potenziale del turismo per l'occupazione"

(2000/C 317/14)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Rafforzare il potenziale del turismo per l'occupazione", che fa seguito alle conclusioni e raccomandazioni del Gruppo ad alto livello sul turismo e sull'occupazione (COM(1999) 205 def.);

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 15 settembre 1999, conformemente al disposto dell'art. 265, par. 5, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre un parere sulla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Rafforzare il potenziale del turismo per l'occupazione";

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 5 il 18 aprile 2000 (CdR 291/1999 riv. 3) (relatore: Lazaridis);

visto il documento di lavoro predisposto dalla Commissione 6 sul tema "Rafforzare il potenziale del turismo per l'occupazione" (relatore: Lars Abel),

ha adottato il 15 giugno 2000, nel corso della 34a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il turismo internazionale è un settore fortemente assimilabile all'esportazione. Di conseguenza non è soggetto, da un lato, alle restrizioni del mercato limitato dei prodotti e delle imprese nazionali, a differenza dell'industria nelle fasi iniziali di sviluppo, poiché si rivolge ad un mercato che si estende continuamente a livello internazionale. D'altro lato, in linea di principio, è più facile, per un paese in via di sviluppo che disponga dei necessari vantaggi comparativi, diventare competitivo nel settore dei servizi turistici piuttosto che nella produzione e nell'esportazione di prodotti industriali, per ragioni legate a:

- la diversificazione e l'unicità dei servizi turistici da zona a zona;

- a necessità di minore capitale privato iniziale richiesto normalmente dalla creazione di un'impresa turistica;

- un periodo più breve prima che l'impresa cominci a dare profitti.

Un altro vantaggio del turismo consiste nel fatto che il servizio viene consumato sul posto, con conseguenti effetti economici positivi anche per i settori e le imprese non direttamente legati al turismo. Inoltre, esso contribuisce spesso a mantenere e/o ad innalzare il livello dei servizi di cui può usufruire la popolazione locale.

1.2. Il Comitato ritiene positivo che la Commissione riconosca e consideri attentamente il grande potenziale del turismo per l'occupazione, e la necessità di integrare le prospettive del turismo nelle altre politiche comunitarie, come risulta anche dalle conclusioni e raccomandazioni del Gruppo ad Alto Livello sul Turismo e l'Occupazione. Per il Comitato è nel contempo importante sottolineare che la prospettiva regionale rappresenta la base migliore per sviluppare il turismo. La grande varietà tra gli ambienti naturali o culturali, tra le strutture del mercato del lavoro e delle imprese, nonché tra i potenziali di sviluppo del turismo in tutta l'area UE creano una naturale situazione di concorrenza non solo tra gli Stati membri, ma anche tra le regioni.

1.3. Il Comitato concorda con la strategia della Commissione, che si incentra sui seguenti punti:

a) riconoscere l'importanza dell'industria del turismo e integrare le relative politiche UE: ciò agevolerà l'inserimento delle questioni legate al turismo tra gli argomenti da discutere, favorirà la modernizzazione dei servizi connessi al turismo e consentirà di sviluppare una nuova cultura d'impresa.

b) continuare a basarsi sull'informazione e sulle migliori pratiche, con l'intento di migliorare le conoscenze e il know-how, nonché l'accesso all'informazione e ai programmi comunitari specifici, e di conoscere meglio le iniziative di sviluppo e le misure legislative negli Stati membri che possono essere o divenire rilevanti per l'industria del turismo.

1.4. Il Comitato sostiene l'idea che un programma pluriennale sul turismo debba in primo luogo contribuire al coordinamento ed alla diffusione delle informazioni e delle migliori pratiche, allo sviluppo di strumenti informativi di facile uso sui programmi e le iniziative relative al turismo, ed all'introduzione di una procedura di consultazione e di cooperazione tra gli enti pubblici ed il settore del turismo. Il Comitato ritiene (cfr. il parere in merito a "Il ruolo degli enti locali e regionali nel settore dello sviluppo del turismo ed il contributo dell'azione dell'UE in materia di turismo") (CdR 157/1998 fin)(1), che si dovrebbe lasciare agli enti locali e regionali il compito di garantire un impiego sostenibile dei mezzi in base ad un programma pluriennale sul turismo.

1.5. Il Comitato approva sostanzialmente l'idea di creare un Consiglio europeo del turismo, costituito da rappresentanti di operatori di rilievo e di organizzazioni con poteri decisionali, che rivesta una funzione consultiva per la Commissione. Tuttavia questa proposta deve essere chiarita ulteriormente, in modo che risultino evidenti le responsabilità e la composizione di detto consiglio. A questo proposito il Comitato ritiene necessario che all'interno di tale consiglio vengano rappresentati gli interessi locali e regionali.

1.6. Tuttavia occorre rammentare che dalle statistiche di Eurostat appare che il flusso turistico è molto più denso nelle regioni più sviluppate che in quelle "tradizionalmente" turistiche. E ciò evidentemente perché la qualità della vita nei diversi luoghi, come pure il fatto che il turismo non è legato soltanto alle vacanze ma anche ad altri fattori, influiscono decisamente sull'attrazione esercitata sui turisti.

1.7. Le statistiche dimostrano, ad esempio, che il Regno Unito è al primo posto con 414000000 visitatori, seguito dalla Germania con 314000000 e dall'Austria con 92000000, mentre i paesi meridionali (esclusa la Francia), nonostante il loro tradizionale carattere turistico, raccolgono complessivamente soltanto il 15 % delle presenze turistiche in Europa. Lo stesso si può dire all'incirca anche per l'occupazione.

1.8. È inoltre particolarmente interessante paragonare la percentuale rappresentata dai redditi provenienti dalle esportazioni dei paesi meridionali con la media comunitaria, che si aggira sul 10 %. Essa oscilla tra il 45 % della Grecia, il 30 % della Spagna, il 26 % del Portogallo e il 14 % dell'Italia. Appare quindi evidente l'importanza del turismo per i paesi dell'Europa meridionale. Generalmente nei paesi dell'Europa settentrionale il turismo ha una minore rilevanza economica, mentre per le regioni in ritardo di sviluppo, quali le comunità insulari e le località marittime tradizionali, un potenziamento del turismo potrebbe contribuire a creare uno sviluppo economico e occupazionale positivo. Nonostante il numero molto minore di arrivi, le economie dei paesi dell'Europa meridionale, e quindi l'occupazione, dipendono in massimo grado dal turismo. È interessante notare che oltre il 90 % dell'industria turistica è costituito da PMI. Occorre segnalare la relazione in materia elaborata dalla commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo del Parlamento europeo (Relatore: Viceconte), secondo la quale il turismo richiede considerevoli investimenti destinati a strutture, infrastrutture, imprese, professionalità, servizi sociali e formazione. Sono fattori indispensabili al miglioramento della qualità della vita delle regioni che ospitano turisti, elementi di cui già dispongono i paesi sviluppati e che fanno parte integrante del loro sistema, mentre le regioni svantaggiate non possono svilupparli soltanto ad uso e consumo dei turisti.

1.9. Da quanto detto sopra deriva che un programma inteso al rafforzamento del potenziale del turismo deve sostenere gli Stati membri e gli enti regionali e locali nel miglioramento delle strutture, delle infrastrutture, della professionalità, della formazione, nonché i servizi sociali e le PMI legate al turismo. Strumenti in questa direzione sono le attività e le politiche già esistenti nel quadro dei fondi strutturali e del Fondo di coesione, dell'ammontare di 4,7 miliardi di EUR per il periodo 1994-1999.

1.10. Il Gruppo ad alto livello sul turismo giunge alla constatazione che: "le attività legate al turismo, che in Europa concorrono già in misura rilevante all'occupazione e comprendono una vasta gamma di professioni, offrono indubbie possibilità di creazione di posti di lavoro (si stima che il turismo possa creare entro il 2010, nell'ipotesi di un tasso di crescita annuale dell'1,0-1,5 %, tra 2,2 e 3,3 milioni di posti di lavoro in aggiunta ai 9 milioni attuali)". I due milioni circa di imprese, la maggior parte delle PMI, che operano nel settore del turismo rappresentano il 6 % dell'occupazione complessiva dell'Unione europea e il 30 % del settore globale del commercio di servizi. Il turismo è considerato come una voce di estrema importanza per l'afflusso di valuta straniera, poiché la prestazione di servizi turistici apporta valuta straniera alle economie in via di sviluppo.

1.11. Il turismo è un'attività caratterizzata essenzialmente da un'elevata capacità di assorbimento di manodopera, ciò che rende ancora più auspicabile la prospettiva di un suo sviluppo. Nelle regioni economicamente sviluppate esso offre una soluzione per l'assorbimento della manodopera in eccesso e si rivela come un settore ad alta intensità di lavoro e di tecnologia (settore "quaternario"). Nelle regioni dove l'obiettivo è di garantire ritmi elevati di sviluppo economico, uno sviluppo turistico su vasta scala ha il vantaggio di attirare anche turisti con redditi molto più elevati. Nelle regioni agricole e meno sviluppate appare come un settore ad alta intensità di lavoro e assorbe in primo luogo la manodopera locale. In questo caso, in cui l'obiettivo è la riduzione e anche l'eliminazione delle disparità regionali, lo sviluppo del turismo si presenta su scala minore, in modo da inserirsi nell'ambiente e riuscire a valorizzare al massimo le risorse e la manodopera locali.

1.12. La capacità di sviluppo del turismo internazionale negli ultimi trent'anni è senz'altro sorprendente. Infatti si calcola che le entrate valutarie turistiche superino le entrate derivanti dall'esportazione di prodotti, a livello internazionale, per la maggior parte del periodo suddetto, dato che il turismo internazionale costituisce la voce più importante del commercio internazionale. In sintesi, il ruolo importante del turismo per lo sviluppo economico è incentrato principalmente sui seguenti fattori:

1. l'influsso stabilizzante che esercita sulla bilancia dei pagamenti;

2. la creazione di reddito;

3. la creazione di occupazione;

4. i collegamenti verticali e orizzontali che stabilisce con altri settori e branche dell'economia, tramite i quali contribuisce in modo significativo allo sviluppo di settori di produzione di prodotti intermedi;

5. lo sviluppo regionale.

1.13. Nel decennio 1988-1997 la percentuale degli arrivi nell'Europa comunitaria rispetto alla totalità del continente è diminuita dal 74 % al 68,7 % e le entrate dall'82,9 % al 76,7 %. Undici Stati membri sono nell'elenco delle prime venti destinazioni nel 1997 dal punto di vista degli arrivi e dodici dal punto di vista delle entrate. Nello stesso tempo, tuttavia, dodici Stati membri figurano nell'elenco dei venti paesi con la maggiore spesa turistica. L'Europa è contemporaneamente un mercato enorme di partenza e di destinazione del flusso turistico.

1.14. A questo punto è particolarmente utile citare le recenti previsioni dell'Organizzazione mondiale del turismo riguardo al triplicarsi del turismo internazionale atteso per i prossimi vent'anni. È facile comprendere la notevole importanza rivestita da queste previsioni per l'Europa e per l'economia locale, nonché, più specificamente, per l'occupazione.

1.15. Il settore turistico è indissolubilmente legato ai cambiamenti demografici che interessano la popolazione, alle conquiste sociali dei lavoratori, al più generale sviluppo economico e all'aumento del potere d'acquisto dei consumatori.

1.16. Il turismo non è un'attività geograficamente limitata, in quanto hanno cominciato ad essere attraenti anche le sue forme alternative, come l'agriturismo, il turismo rurale, il turismo congressuale ed ecologico, offrendo così la possibilità alle regioni in declino di diventare competitive nel settore dell'economia e di ottenere un riconoscimento economico e sociale.

2. Sfide e prospettive per il turismo in Europa

2.1. Si prevede che i turisti del futuro esigeranno un più elevato livello qualitativo per quanto riguarda, tra l'altro, le infrastrutture, i trasporti, gli alberghi ed i servizi in generale, e cercheranno mete turistiche ricche di attrazioni e con caratteristiche proprie. Il ricorso a tecniche di controllo della qualità e l'istituzione di criteri di qualità per la prestazione di servizi turistici sono aspetti trascurati nel passato a causa del turismo di massa che, in molte regioni, si basava sulla riduzione dei costi a scapito della qualità dei servizi offerti. Negli ultimi anni è cresciuta fortemente l'esigenza di uno sviluppo delle aree turistiche più rispettoso dell'ambiente. Per far fronte a tutte queste esigenze, occorre promuovere il settore con un approccio mirato. Ciò richiede, da un lato, un clima favorevole agli investimenti, che possa garantire un continuo sviluppo delle nuove tecnologie, infrastrutture, alberghi, centri di vacanza, centri ricreativi ecc., e, dall'altro, la riqualificazione della forza lavoro esistente, nonché progetti di formazione finalizzati al turismo e alle sue necessità specifiche. Infine, tenendo conto delle differenti condizioni prevalenti nelle diverse aree della Comunità, è necessario che gli enti pubblici, in cooperazione con il settore del turismo ed altre parti interessate, siano in grado di proteggere e nel contempo di sfruttare in modo sostenibile il potenziale insito nelle specificità locali e regionali, cioè l'ambiente naturale, culturale e socioeconomico (ad esempio, i prodotti tradizionali e di pregio dell'agricoltura e della zootecnia come pure di altri settori).

2.2. Occorre migliorare e rafforzare il campo di azione delle imprese turistiche, in particolare delle PMI, che devono disporre di sistemi organizzati di ricerca, di previsione e di adeguamento rispetto alle esigenze in continua trasformazione dei mercati turistici. Il Comitato condivide la posizione della Commissione, secondo la quale l'effetto del turismo sull'occupazione e, a livello più generale, sull'economia è stato raramente valutato nei dettagli. Affinché questa attività economica venga opportunamente riconosciuta, è necessario che i suoi effetti vengano analizzati e descritti in maniera più precisa. Una tale analisi può inoltre essere considerata come il presupposto necessario ad uno sforzo mirato, inteso a sviluppare il settore. L'importanza del turismo deve essere analizzata e valutata a livello sia nazionale che regionale. I risultati devono poter essere utilizzati come base per gli investimenti e per gli interventi sia del settore pubblico che di quello privato. Il Comitato invita la Commissione ad appoggiare lo sviluppo di un modello economico che possa valorizzare i risultati ed il valore aggiunto del turismo, incluse tutte le conseguenze sotto il profilo dell'occupazione. Un modello di questo tipo può diventare uno strumento adeguato per sviluppare il turismo a livello regionale e, nel contempo, creare i presupposti per un'analisi comparativa ("benchmarking") tra le regioni.

2.3. Occorre promuovere la collaborazione tra il settore privato e pubblico. Il settore privato è quello che garantisce i posti di lavoro attraverso gli investimenti e le attività che costituiscono la forza motrice del turismo e gli enti pubblici hanno il potere di definire il quadro e le condizioni dell'entrata in attività degli imprenditori.

2.4. Nella comunicazione della Commissione si sottolinea che le imprese attive nel campo del turismo sono fortemente dipendenti l'una dall'altra: è raro che una singola impresa possa creare da sola il prodotto di cui il turista fruisce. In genere si tratta di una serie di imprese che organizzano viaggi, offrono trasporto, vitto, alloggio e intrattenimento. Gli enti locali e regionali costituiscono un elemento essenziale di questa catena, perché attraverso le infrastrutture, l'assetto del territorio, l'offerta di formazione, la politica industriale, i sistemi fiscali e di prelievo ecc., creano le condizioni quadro in cui gli operatori possono lavorare.

2.5. Procedure di collaborazione con i rappresentanti dell'industria turistica e le parti sociali per rendere il turismo europeo efficiente e competitivo rispetto alle sfide costituite dalle destinazioni situate all'esterno dei confini geografici dell'Europa.

2.6. Riduzione delle imposte e delle tasse sull'offerta di servizi e prodotti turistici con il risultato di renderli più attraenti, di dare la possibilità di valorizzare la manodopera locale creando posti di lavoro e di incoraggiare determinate imprese ad uscire dall'economia sommersa.

2.7. Occorre orientare le strategie di marketing nella vendita di prodotti e servizi turistici e promuovere la vendita di pacchetti di vacanze al di fuori dei periodi di punta. Per sfruttare il potenziale di crescita del turismo europeo, è fondamentale la formazione degli addetti e la consulenza degli operatori sulle tendenze e lo sviluppo delle aziende turistiche. Tuttavia, è importante anche contrastare gli effetti del carattere stagionale del turismo e sviluppare il settore tramite la diversificazione e l'espansione dei prodotti turistici di una zona. Agli enti locali e regionali spetta un ruolo importante nel sostenere tale sviluppo.

2.8. Attuando riforme politiche in molti settori importanti (attraverso l'Agenda 2000), quali i fondi strutturali, il Fondo di coesione e la politica agricola comune il Comitato dovrebbe incoraggiare la Commissione e gli Stati membri a mettere a punto misure adeguate, nel quadro di nuovi programmi, con l'obiettivo di aumentare le retribuzioni basse e di promuovere la creazione di occupazione turistica di alta qualità: si tratta di un'azione fondamentale per dare nuovo impulso e nuovi obiettivi alle comunità che vivono nelle aree rurali, nelle aree urbane e nelle località marittime tradizionali. Inoltre il CdR invita la Commissione e gli Stati membri a prendere delle misure per valorizzare i prodotti emergenti che stanno manifestando una notevole capacità di crescita come, ad esempio, il turismo nautico, termale, culturale, congressuale e rurale.

2.9. L'introduzione dell'euro (che comporta la trasparenza dei prezzi e soluzioni più economiche per i turisti), il processo di liberalizzazione dei trasporti, la creazione di efficaci infrastrutture di trasporti e telecomunicazioni e la diffusione e applicazione delle nuove tecnologie disponibili.

2.10. In molte regioni l'unico polo di attrazione turistica è costituito forse dal patrimonio culturale, la cui salvaguardia e arricchimento, come pure l'inserimento nella pianificazione urbana, creano un clima positivo per il rafforzamento dell'attività turistica, con l'immediata conseguenza della competitività della regione e quindi della creazione di posti di lavoro.

2.11. Mantenimento e adozione di misure e controlli per garantire un ambiente naturale intatto, assieme alla diversità culturale e biologica, che da un lato contribuiscono alla competitività delle regioni turistiche europee rispetto alle destinazioni lontane e soddisfano i turisti, dall'altro riducono o anche cancellano gli effetti negativi prodotti dal turismo nelle mete di accoglienza. Più grande è l'attenzione prestata alla questione dello sviluppo turistico sostenibile, maggiori sono anche le possibilità di occupazione a lungo termine e i benefici più generali derivanti dalla competitività delle regioni turistiche europee.

2.12. Infine, il programma quadro specifico "La società dell'informazione" è riuscito a riempire il vuoto esistente nella conoscenza del settore del turismo a livello europeo. La disponibilità di un'informazione integrata risponde da un lato alle esigenze del consumatore, offrendo un'informazione completa a priori riguardo alle destinazioni possibili senza l'intervento di terzi, riducendo al minimo le "sorprese" che può produrre nel turista la conoscenza della destinazione dopo esservi arrivato. D'altro canto favorisce l'industria turistica, offrendole l'opportunità, tramite Internet, di diventare più competitiva e di acquisire le competenze tecniche e la specializzazione indispensabili per far fronte alle esigenze attuali. Inoltre le tecnologie della società dell'informazione comportano investimenti ma anche attrezzature che porteranno alla creazione di nuovi e migliori posti di lavoro nella formazione specializzata, a profitti più elevati e alla possibilità di valorizzare i mercati locali.

2.13. Il Comitato ritiene che le attività turistiche debbano avere la precedenza anche quando vengono concesse sovvenzioni ai paesi candidati all'adesione, ad esempio nell'ambito dei programmi Phare e Interreg. Già ora l'interesse turistico suscitato dai paesi candidati è notevole, all'interno come all'esterno dell'Europa. Per valorizzare nel modo migliore tale interesse con effetti quanto più possibile positivi sull'occupazione, è necessario che i paesi candidati entrino a far parte delle reti e delle forme di collaborazione esistenti tra gli Stati membri dell'Unione, mentre occorre anche garantire lo sviluppo di un forte settore turistico in tutta l'Europa. Inoltre è importante impegnarsi a favore di un turismo sostenibile che rispetti le caratteristiche dei paesi e tuteli anche i valori culturali importanti, che altrimenti rischiano di scomparire.

3. L'importanza del turismo per l'occupazione

3.1. La Commissione sottolinea in particolare che il turismo è idoneo a contribuire all'attuazione dei quattro pilastri della strategia occupazionale UE: sviluppare l'imprenditorialità, migliorare l'occupabilità, promuovere l'adattabilità e rafforzare le pari opportunità tra uomini e donne. Il turismo sarà quindi, senza alcun dubbio, un partner ideale per lo sviluppo dell'occupazione.

3.2. Il turismo crea tre tipologie di occupazione, che possono essere sintetizzate come segue:

1. occupazione diretta "visibile": quando le persone prestano servizi o svolgono attività di vendita ai turisti. Si tratta in particolare di pernottamenti, attività ricreative, trasporti o ristorazione;

2. occupazione indiretta: si tratta solitamente dell'occupazione presso aziende che lavorano direttamente o indirettamente per le imprese turistiche vere e proprie. Si può trattare, ad esempio, del produttore agricolo che rifornisce il caseificio, che a sua volta fornisce il latte ai negozi dove il turista si reca a comprare, oppure altri produttori di merci o parti di merci che il turista consuma;

3. occupazione indotta: si crea quando le persone destinano al consumo una parte dei guadagni realizzati grazie all'attività turistica.

3.3. Sia l'occupazione indiretta che quella indotta sono poco trasparenti e difficili da valutare. Non vi è tuttavia alcun dubbio che una crescita nel turismo avrà un influsso positivo su tutte e tre le forme di occupazione.

3.4. Il turismo crea forme flessibili di occupazione (part-time, stagionale, parziale), contribuendo quindi notevolmente ad assicurare la pari opportunità e offrendo possibilità di lavoro alle donne e ai giovani. Il turismo è inoltre un'attività che ben si presterà ad integrare persone che sul mercato del lavoro sono sempre state emarginate. Ciò vale ad esempio per coloro che, avendo ricevuto una formazione insufficiente e/o conoscendo poco la lingua nazionale, oppure a seguito del declino di altri settori dell'economia, come l'agricoltura, hanno sempre avuto difficoltà ad integrarsi stabilmente sul mercato del lavoro. Con l'aiuto della riqualificazione professionale, e grazie al carattere particolare dell'industria turistica, alcune delle risorse e delle competenze di queste persone possono essere molto utili proprio per questo settore. Le aziende agricole a conduzione familiare, specie nelle aree montane e periferiche, vedono accresciuta la possibilità di consolidamento con l'aumento complessivo del reddito derivante dalla pluriattività dei loro componenti nei settori agricolo e turistico. Infine, va ricordato che il turismo crea posti di lavoro non soltanto nei settori direttamente collegati, ma anche in settori collaterali come il settore pubblico.

3.5. L'istruzione e la formazione dei lavoratori in ogni settore collegato con il turismo determineranno l'impulso al miglioramento del profilo professionale e un migliore rendimento lavorativo per rispondere alle aspettative dei turisti e alle esigenze dell'industria turistica. Affinché tale meccanismo funzioni, è necessario il riconoscimento reciproco dei diplomi professionali nell'Unione europea e l'adozione dell'"Europass-Formazione", che garantisce la mobilità dei lavoratori.

3.6. Vanno create condizioni di lavoro e presupposti di occupazione che rendano più attraenti il lavoro e le prospettive di carriera, come la sicurezza sociale, la tutela dei lavoratori, la regolamentazione dell'orario di lavoro, con il mantenimento del personale specializzato e la garanzia di un impiego fisso anche nella bassa stagione, tramite seminari di formazione e di informazione in tale periodo, oppure trasferendo il personale in altre regioni che offrono forme alternative di turismo, limitando così lo svantaggio costituito dal carattere stagionale del settore del turismo.

3.7. Gli enti locali e regionali sono particolarmente abilitati a svolgere compiti di formazione che le singole imprese non sono in grado di assumersi, per mancanza di esperienza o di mezzi. Con le conoscenze di cui dispongono sulle future necessità nel settore, gli enti regionali possono offrire un tipo di formazione che accresca le competenze della forza lavoro anche sotto il profilo della lingua, della protezione dell'ambiente e della cultura generale sulle caratteristiche della regione, che possono essere utili anche per altri tipi di lavoro.

3.8. La grande variabilità del carico di lavoro in questo settore renderà necessario sperimentare forme di istruzione flessibile, come, ad esempio, l'istruzione a distanza. Per l'intero settore sarebbe proficuo scambiare esperienze di questo tipo tra le regioni dell'UE.

4. Il ruolo degli enti locali e regionali

Gli enti locali e regionali possono creare il quadro adeguato per il turismo e dare un carattere professionale all'offerta turistica nelle diverse regioni, tramite la formazione della manodopera, la pianificazione territoriale, la programmazione delle infrastrutture e delle attività di promozione delle imprese.

4.1. Il turismo, per quanto riguarda l'offerta, presenta un duplice aspetto: servizi e prodotti, e per natura è dipendente dalle risorse umane e dall'elemento locale. Il livello di governo che ha il rapporto diretto più stretto con il turismo sono gli enti locali e regionali, in quanto:

a. hanno la possibilità di registrare la dinamica e le prospettive dell'industria turistica locale e di determinare la portata dello sviluppo turistico, essendo in contatto diretto con il produttore e il consumatore finale della domanda turistica;

b. possono inserire nei piani di sviluppo ai vari livelli le esigenze del settore turistico per quanto concerne le infrastrutture, le politiche di incentivazione, gli indirizzi per raccordare sul territorio i diversi segmenti economico-sociali e culturali che concorrono allo sviluppo turistico;

c. possono mettere in contatto i rami della domanda e dell'offerta del settore turistico tramite l'apertura di uffici di informazione per i disoccupati, i produttori locali e le imprese turistiche, nel quadro di un dialogo continuo tra il settore pubblico e privato;

d. possono essi stessi creare posti di lavoro e prospettive di formazione all'interno delle imprese comunali;

e. possono determinare il tipo e la portata dello sviluppo turistico a livello locale e regionale. Essi conoscono bene i fattori geofisici e culturali e le caratteristiche specifiche del luogo, elementi decisivi per la forma di turismo che può svilupparsi in una particolare regione, portando alla luce le forme alternative di turismo che sfruttano al meglio le specificità di ogni luogo. Possono stabilire la portata dello sviluppo turistico scegliendone una tipologia di minore impatto, che si fonda maggiormente sulle risorse e sui fattori di produzione locali ed intrattiene collegamenti più stretti con l'economia locale, contribuendo così allo sviluppo più generale di quest'ultima, oppure uno sviluppo turistico su vasta scala, adatto alle regioni già economicamente sviluppate che dispongono di attrezzature e risorse umane adeguate.

4.2. Affinché il prodotto turistico risulti complessivamente competitivo, occorre che i diversi produttori creino reti per lo sviluppo delle qualifiche e delle competenze. Gli enti statali possono contribuire allo sviluppo e alla tutela dei prodotti su una base a lungo termine e sostenibile. Ciò può avvenire per esempio tramite una collaborazione a livello regionale, con la partecipazione degli enti locali e regionali e del settore turistico che promuovono congiuntamente i vantaggi di una regione. Tale collaborazione può inoltre stimolare un dialogo continuo tra i settori pubblico e privato, ad esempio riguardo alle esigenze future di posti di formazione e servire inoltre come un tipo di accesso comune ad una regione (sportello unico).

5. Proposte

Il Comitato delle regioni raccomanda alla Commissione di:

5.1. rafforzare la rete di informazione rivolgendosi sia ai consumatori che alle imprese collegate al turismo;

5.2. adottare standard di qualità e metodi di controllo nei settori delle infrastrutture, della formazione del personale e dei servizi che migliorino la trasparenza e la capacità di attrazione di prodotti e servizi turistici in tutta l'UE, rendendo il prodotto chiaro e concreto per il consumatore, nonché competitivo anche sul piano internazionale. Il Comitato sollecita così la Commissione a tenere conto della situazione attuale in ognuno degli Stati membri, dando particolare attenzione alle microimprese e alle piccole imprese, in modo da non mettere a repentaglio l'occupazione e la competitività;

5.3. adottare i principi dello sviluppo sostenibile e della valutazione dell'impatto ambientale nelle iniziative comunitarie riguardanti il turismo, in modo da estendere l'approccio integrato all'evoluzione sostenibile del turismo nel lungo periodo, alla qualità, ai vantaggi per il potenziale locale, agli abitanti del luogo e alla salvaguardia del patrimonio naturale e culturale. Si auspica che le attuali tendenze di politica energetica ispirino anche la politica relativa alle infrastrutture turistiche, prevedendo la costruzione e il funzionamento di edifici realizzati secondo un progetto ecologico e con l'impiego razionale delle fonti di energia rinnovabili (come previsto dal Libro bianco in materia). Inoltre, negli studi relativi all'impatto o alle ricadute ambientali di impianti o attività, occorrerà analizzare l'eventuale incompatibilità con la vocazione turistica dello spazio naturale interessato;

5.4. stimolare la creazione di imprese turistiche innovative con l'obiettivo di incoraggiare nuove sfide e proposte in materia di turismo, tramite incentivi che favoriscano l'impiego di metodi moderni di gestione strategica;

5.5. dare vita ad una strategia europea per migliorare le qualifiche professionali dei lavoratori nel settore del turismo attraverso l'instaurazione di partenariati strutturati e responsabili tra le imprese turistiche internazionali, gli organismi di istruzione e formazione e gli enti pubblici, in combinazione con un meccanismo di informazione tale da garantire la trasparenza del mercato turistico del lavoro, il contatto tra l'offerta e la domanda di posti di lavoro e la libera mobilità dei lavoratori; istituzionalizzare il riconoscimento internazionale dei diplomi di formazione turistica;

5.6. immaginare un quadro strategico che comprenda gli elementi già elencati, fornisca un riconoscimento politico del ruolo e del potenziale del turismo per l'occupazione, effettui il coordinamento di tutte le misure e politiche comunitarie riguardanti il turismo, ne contrasti le debolezze e rafforzi i vantaggi;

5.7. elaborare un programma europeo pluriennale per il turismo per migliorare l'inserimento delle azioni a favore del turismo nei fondi strutturali e nel Fondo di coesione, stabilendo un elenco di criteri per il sostegno comunitario in materia di turismo, tra i quali:

- destinare un sostegno finanziario alla creazione di reti regionali e allo scambio di esperienze tra le regioni riguardo alle migliori pratiche, in modo che le iniziative sostenibili sperimentate in certe regioni vengano utilizzate in tutta la Comunità;

- prevedere un finanziamento destinato a sviluppare ulteriormente un modello che possa chiarire e analizzare l'impatto del turismo sotto il profilo economico ed occupazionale a livello nazionale e regionale;

- concedere un finanziamento per lo sviluppo e l'impiego di tecnologie informatiche nel settore del turismo, compresa la creazione di sistemi comuni di prenotazione di posti e un maggiore ricorso ad Internet e Intranet, affinché in questo modo vi sia un servizio più efficiente per i clienti e aumenti la trasparenza del mercato.

5.8. Il Comitato ritiene che il turismo dovrebbe essere prioritario anche quando si tratta di assegnare aiuti agli Stati candidati, ad esempio attraverso i programmi Phare o Interreg. Già adesso si nota un forte interesse turistico verso i paesi candidati, sia in Europa che al di fuori. Per sfruttare al meglio questo interesse, traendone il massimo vantaggio per l'occupazione, occorre che le reti e le alleanze esistenti tra gli Stati membri dell'UE includano anche gli Stati candidati, e che lo sviluppo di un forte settore del turismo in tutta l'Europa venga assicurato con un approccio mirato. A questo proposito, può essere utile sviluppare ulteriormente e adottare come modelli i contatti e le reti già esistenti nel settore del turismo soprattutto tra i paesi/regioni nordici e i paesi/regioni candidati del bacino del Mar Baltico. È inoltre importante operare a favore di un turismo sostenibile, che rispetti le caratteristiche del paese e, non da ultimo, salvaguardi i grandi valori culturali che altrimenti si rischia di perdere. Con lo sviluppo del turismo in questi paesi occorre inoltre tener conto della dimensione ambientale.

La Commissione deve proporre di:

5.9. avviare una sostanziale e più estesa consultazione e collaborazione tra le parti interessate (tour operator, agenzie di viaggi, organi responsabili dei trasporti ed enti pubblici sia nazionali che regionali e locali) per un turismo europeo migliore e più competitivo.

Il Comitato invita gli Stati membri ad intraprendere le seguenti azioni:

5.10. nei programmi nazionali relativi ai fondi strutturali, garantire che al settore del turismo vengano assegnati mezzi finanziari, assicurando tra l'altro lo sviluppo di un ciclo di formazione flessibile, che possa essere riconosciuto negli altri Stati membri.

5.11. Considerare il turismo come un elemento centrale delle strategie nazionali sull'occupazione (PAN: piani d'azione nazionali per l'occupazione), in modo da sfruttare al massimo tutto il potenziale occupazionale del settore.

5.12. Assumersi la responsabilità di garantire condizioni quadro adeguate per il turismo, dato che ciò rappresenta uno dei parametri concorrenziali più importanti per tale settore.

Il Comitato invita altresì gli enti regionali e locali a intraprendere le seguenti azioni:

5.13. gli enti locali e regionali hanno una responsabilità specifica in materia di cooperazione con il settore turistico, e devono offrire una consulenza qualificata alle aziende e il sostegno alla creazione di una rete. La maggior parte delle imprese del settore operano in un contesto locale/regionale ed hanno quindi un contatto naturale con gli enti locali della zona, cosa che costituisce un ottimo punto di partenza per il dialogo. In determinate circostanze è possibile conciliare l'esigenza di sostenibilità, posta dagli enti territoriali, e l'esigenza di sviluppo del settore, per assicurargli una competitività a più lungo termine. Gli enti locali e regionali devono adottare tutte le misure intese a controllare meglio le condizioni di lavoro e di formazione nelle imprese nel settore del turismo al fine di ridurre le disparità esistenti tra gli Stati membri.

5.14. Gli enti locali e regionali dovrebbero, in cooperazione con l'industria del turismo e le parti sociali, offrire una formazione mirata per il settore e, nel contempo, sperimentare modalità di formazione flessibili, ad esempio formazione a struttura modulare e combinazioni di formazione e pratica, in modo da soddisfare quanto più possibile i bisogni specifici che caratterizzano tale settore.

Bruxelles, 15 giugno 2000.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 33.