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COM (82)398
V ol.1982/9009

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Secrétariat généralCOM(82)398def.
Bruxelles,le18g1ugnol982
0
INDAGINESTATUNITENSE SULLEESPORTAZIONI DIACCIAIODELLACE
(Cominicazione dellaCommissionealConsiglio)
C0MC82)398def.

Indagine statunitense sulle esportazioni diacciaio della CE
Comunicazione della Commissione al'Consiglio
Facendo seguito alladecisione preliminare presa il10giugno ^^dalministero del commercio statunitense inmerito adunainchiesta st^
dazio compensativo sulle esportazioni comunitarie diacciaio non l^&ato ,
i ^
>(lapresente comunicazione sipropone iseguenti objettivi : .y
a)collocare questa decisione nella prospettiva cronologica generale delle
diverse procedure inmateria diazioni antidumping e^j^icompensativi
avviate negli ultimi seimesicontro leesportazioi^^i acciaio prove­
.nienti dall' Europa edaaltri paesi ;
b)fornire una prima analisi delle argomentazioni giuridiche inbase alle
quali ilministero del commercio degli Stati Uniti hapreso leproprie
decisioni ,nonché delle modalità diabdicazione deicriteri stabilitidalcodice delGATT suisussidi esfij^dazi compensativi ;
c)analizzare l'andamento dei flu&É^commerciali dei prodotti inquestione »
PARTE I
Cronologia dei casi................ .
a)1*11gennaio 19^Jelcuni traiprincipali produttori diacciaio degliStati Uniti h^&o presentato 96ricorsi ai'sensi della legge inmateria
diazione antidumping edidazi compensativi contro leimportazioni di
alcuni prodotti siderurgici provenienti daBelgio ,Repubblica federale
di(^{unania ,Italia ,Lussemburgo ,Paesi Bassi eRegno Unito ,oltre a
i^fefrsi analoghi neiconfronti delBrasile ,della Romania ,della^S^pagna edelSudAfrica ;
M*/

b)Undici delle 96istanze sono state ritirate orespinte dal ministero
il1°febbraio ;
c)49degli 85ricorsi rimasti sono stati respinti dalla Commissione
internazionale perilcommercio (CIC)il18febbraio ,poiché non
contenevano alcuna valida prova delpregiudizio »IlCIChaaccolto ^
36ricorsi ,19relativi adazidicompensazione e17adazioni an^^
dumping perunvolume commerciale complessivo valutato a3,9mi§£bni
ditonnellate inbase aidati sulle importazioni del 1981 » y't
d)Casi relative adazi dicompensazione (19)
Il10giugno 1982ilministero delcommercio haacce^Pto inviapre­
liminare l'esistenza disovvenzioni intuttii.19^&i relativi alle
importazioni provenienti dalla CEE,escludendo ^$fctavia dall'inchiesta
alcune società (vedere l'allegato 1perquanto^riguarda iltasso di
sovvenzioni riscontrato dal ministero )» ' •
Conseguenze delle decisioni : .Cv
-Leindagini continueranno
Ilministero delcommer<^8sai spone di75giorni ,dal10giugno
al24agosto 1982,per^mettere unadecisione definitiva per .
quanto riguarda lesovvenzioni »
•IlCICdisponevi 120giorni ,dal10giugno all'8ottobre perprendere ungeteci sione definitiva inmateria dipregiudizio »
-Leimportare ioni ditutti iprodotti siderurgici interessate sono»soggette all' imposizione didazi compensativi adecorrere dal
10digiugno ,acondizione cheilministero eilCIC accertino
^rispettivamente inviadefinitiva l'esistenza disovvenzioni edi
pregiudizio »Inattesa ditali decisioni ,gli importatori dovranno
inviare una garanzia oundeposito incontanti ,per unimporto
^ pari almargine disovvenzione riscontrato per-leimportazioni
interessate »Qualora venga accertata l'esistenza disovvenzioni e
delpregiudizio ,saranno riscossi idazi compensativi sututte le
importazioni effettuate negli Stati Uniti adecorrere dal
10giugno 1982,incaso contrario laprocedura sarà chiusa ele
'garanzie oidepositi incontanti saranno restituiti »
e)Casi didumping (17)
Entro il9agosto ilministero deve formulare una decisione preliminare
inmerito all'esistenza divendite aprezzi didumping »

PARTE II
Prima analisi delle decisioni preliminari del ministero del commercio
degli Stati Uniti inmateria didazi compensativi nei confronti delle
esportazioni europee diacciaio
A*ASPETTI GENERALI xS~ ■. . .. X#
I„Carattere disovvenzione delle misure diristrutturazione ,■
a)Tesi della CE
Poiché gli aiuti alla ristrutturazione sono concessi acondizione
chesiaridotta lacapacità diproduzione dell' acci ^&P,tali inter­
venti noncostituiscono unasovvenzione allaproduttori e*
b)Decisione preliminare delministero *5^
Latesi della CEviene implicitamente respinta »
II*Effetto negativo sulle condizioni della normale concorrenza come
presupposto dell' esistenza diuna sovvenzione
a)Tesi della CE vc5»xS?
Gliaiuti dovrebbero essere^CTnsiderati come sovvenzioni unicamentequando incidono negativame *^sulle condizioni della normale concorrenza
b)Decisione preliminare del ministero
τ
Latesi èstata implicitamente accettata perquanto riguarda ilprogramma diso^^feno deiprezzi delcarbone tedesco ,pergliaspetticoncernenti i^Seduttori diacciaio degli altri Stati membri *Secondoleconclusiceli delministero ,finché ilcarbone nonprodotto inGermania p<|^essere acquistato aiprezzi delmercato mondiale negli
Stati membri ,iproduttori diacciaio nontedeschi non avranno vantaggi
rilevanti seiprezzi del carbone tedesco sono sovvenzionati inmodo
damantenersi sui livelli del mercato mondiale ,
^^pportuno rilevare tuttavia chelatesirelativa all'assenza di
^JjSffetti negativi sulle normali condizioni diconcorrenza èstatarifiutata per quanto riguarda gliaiuti regionali *
III »Tutti iprogrammi CECA finanziati conilregime deiprelievi CECA
non presentano carattere disovvenzione
a)Tesi della CE
Ilcosto dei programmi CECA finanziati conilregime deiprelievi
,èsostenuto interamente dall' industria europea dell' acciaio e
quindi ,inmancanza diqualsiasi contributo finanziario daparte
dello Stato ,non costituiscono una sovvenzione dasottoporre a
compensazione *
Α/ΛΑΛ

-4-
b)Decisione preliminare del ministero
Latesi èstata accolta atitolo diprova ,mailministero haespressol'intenzione dicercare ulteriori informazioni inmerjito all'effettiva
destinazione dei fondi provenienti daiproduttori aqueste forme di
assistenza aiprogrammi ,
B,PROGRAMMI SPECIFICI0$-
I,Contributi Incenza massima :1,8% perBelgio eRegno Uni^y *'•
a)Tesi della CE
Nonesiste una .tesi specifica , .C#
b).Decisione preliminare del Ministero
Icontributi vengono qualificati come sovven^qpni ,
II*Prestiti egaranzie diprestiti per società degne difiducia
.laPrestiti Incidenza :minima
a)Tesi della CE
Iprestiti concessi daungovri^fco possono essere considerati come
sovvenzioni unicamente sei«éssi diinteresse effettivamente pagati
sono inferiori altasso pagato dal governo per ifondi stessi (tesi
analoga aquella dicui alparagrafo kdell' elenco illustrativo
allegato alcodice delle sovvenzioni )*
b)Decisione prelin^<^fe delministero
Ilministero -^^iutal'impostazione delle CEbasata sulpunto kdell'elenco illuSj^ativo econclude che unprestito governativo aduna
società degfta dicredito èunasovvenzione quando iltasso diinteresse
effettivamente pagato dalla società per ilprestito èinferiore al
tasso che essa avrebbe dovuto corrispondere incondizioni commerciali
normali ,IIministero considera l'elenco illustrativo allegato al
erpice delle sovvenzioni pertinente soltanto perrisolvere le^Cntroversie nell' ambito delGATT enonperdeterminare ilcarattere<^disovvenzione .
(1)L'incidenza siriferisce alla percentuale advalorem dei dazi compensa­
tivi imposti .
/

-5-
2»Garanzia diprestiti Incidenza :minima
a)Tesi delle CE
»
Legaranzie diprestito possono essere considerate come sovvenzioni
soltanto seidiritti riscossi dal governo sono evidentemente insuf­
ficienti per coprire icosti digestione alungo termine ele
perdite delprogramma ,vale adire seeiste uncontributo finanzialo
daparte dello Stato *(Tesianaloga alpunto Jdell'elenco illu^Ka -tivo allegato alcodice delle sovvenzioni )*
b)Decisione preliminare del ministero./t
Legaranzie diprestito daparte diungoverno costituiscono una
sovvenzione ,poiché lagaranzia conferisce condizioq^più favorevolirispetto aquelle ,diunprestito nongarantito ,
III,Prestiti egaranzie diprestito per società coroiderate non degne di
credito ^
a)Tesi delle CE Incidenza :13% oer laFrancia ,8%per Belqio
_ T _JJ~cidenza :13% per laFrancia ,8%per Belgio
Italia ,6%per Regno Unito
Anorma del6ATT edell' elenco i^Sretrativo allegato alcodice delle
sovvenzioni ,laprova definitivasp costituita dall' esistenza diuncontributo finanziario daparfcà^tfello Stato *Nonesiste sovvenzione
senza tale contributo finan^eMo *Seilgoverno copre ipropri costi ,non èrilevante stabilire ^ilbeneficio ottenuto dalla società
privata èpiù elevato dei costi sostenuti dal governo *• ,
 
'A*A/t

-6-
b)Decisione preliminare del ministero
Quando una società subisce dalungo tempo perdite dirilievo non può
ricevere prestiti senza unintervento governativo eilbeneficio
che nericava èsuperiore aicosti del governo *Tali prestiti
dovrebbero quindi essere considerati come unapartecipazione azionaria
daparte del governo * .ANT
IV Partecipazioni azionarie econdono del debito IncidenzacsF v*o .*
a)Tesi delle CE
Lapartecipazione statale aduna società privata diner sénon
costituisce unasovvenzione ,tranne quando avviene «^crcondizioni incontrasto con iprincipi commerciali *
b)Decisione preliminare del Ministero
Ilministero condivide latesi della Commissione ,secondo laquale
esiste una sovvenzione quando lapartecipazione statale avviene a
condizioni incontrasto con iprincipi commerciali *Ilministero
stabilisce leseguenti norme per iL&aso incui una società sitrovi
inunasituazione finanziaria crj^a eilgoverno acquisti azioni
didetta società oppure trasformici ldebito inazioni *Siritiene cheesista unaso\<^hzione soltanto se:
-ilgoverno acquista leazioni adunprezzo superiore aquello di
mercato ;
-nonesiste unprezzo dimercato per leazioni eilgoverno ottiene
perilproprio iiàyestimento azionario untasso diredditività infe­riore altassoSÉvèdio complessivo delpaese *
4
#

V . Sostegno del prezzo del carbone
1.Per iproduttori diacciaio degli Stati membri esclusa laRepubblica
Federale diGermania
a)Tesi della CEE * •
Nessuna incidenza negativa sulle normali condizioni diconcorrenza;'
pertanto ,non èstato concesso alcun sussidio perchè iprezzi del ^
carbone non sono diminuiti inmisura maggiore dei prezzi praticati
sul mercato mondiale perilcarbone disponibile inquesti paesi e
proveniente dall' estero . <w*<\
b)Decisione preliminare del Ministero del Commercio USA
Latesi viene accettata . A
2.Periproduttori diacciaio nella Repubblica Federale dj-jj&ermania
a)Tesi della CEE
Come sopra ,conl'unica differenza che sul mercato tedesco nonesiste
carbone proveniente dapaesi terzi aiprezzi del mercato mondiale
(divieto d'importazione ).#
b)Decisione preliminare delMinistero US/^ft? . .
InGermania ,ilcarbone dacoke none*0tene utilizzato soltanto perla
produzione diacciaio maper vari riusi (per es.nell' industria
chimica ).Pertanto ,ilregime disostengo deiprezzi non èspecifico -
delsettore siderurgico enoncostituisce unsussidio compensativo .
VI. Ricerca esviluppo Importanza :minima
a)Tesi della CEE v
•Nonstati addotti argomenti permantenere unalibertà divalutazione
delle analoghe pratiche USA.
b)Decisjio®?5 preliminare del Ministero
Tutri gliaiuti inmateria diricerca edisviluppo accordati in
particolare alsettore siderurgico sono equiparati adunsussidio per
iprodotti chebeneficiano deirisultati della ricerca ,stessa .Assegnazione
delsussidio atutta laproduzione siderurgica del paese interessato .

-8-
VII. Sussidi per occupazione ealloggio Importanza :probabilmente
minima perl'alloggio
a)Tesi della CEE »
Esiste unsussidio soltanto quando vengono concessi vantaggi preferenziali
.ailavoratori diundeterminato settore odiuna regione circoscritta ,
intesi adalleviare lespese che laditta dovrebbe normalmente sostenere
b)Decisione preliminare del Ministero USA
Latesi della Commissione viene accettata inlinea generale ,salvo per 4
quanto riguarda taluni programmi dialloggio CECA per iquali ilMinistero
ritiene che lecompagnie siderurgiche dovrebbero pagare salari più
elevati inmancanza diprogrammi perl'alloggio . A.
Vili . Aiuti CECA alla riconversione#&
a)Tesi della CEE
Iprogrammi intesi alriciclo dei lavoratori delsettore siderurgico
inaltre industrie nonsono avantaggio da^prbduttori epertanto non
costituiscono unsussidio alsettore .
b)Decisione preliminare del Ministero -:
:–^
Latesi viene accettata .
IX. Aiuti regionalv " Importanza :Regno Unito 2%
a)Tesi della CEE
Gli aiuti regionali non costituiscono sussidi poiché compensano semplice­
.mente gli svantaggi dovuti all' ubicazione delle società inregioni
meno favorite .
b)Decisiti^preliminare delMinistero USA
Laresi èstata respinta egliaiuti regionali sono stati ;considerati ,
inblocco ,come sussidi .Qualsiasi deduzióne per lespese particolari
didislocazione nella regione svantaggiata èstat respinta . 
*4*/f

X. Misure disalvaguardia dell' ambiente
a)Tesi della CEE
Nessuna tesi particolare .Dall' orientamento generale adottato dalla
Commissione èemerso tuttavia che unsussidio può esistere soltanto
selecompagnie siderurgiche vengono sollevate dagli obblighi finan –A
ziari altrimenti imposti loro dalle norme anti –inquinamento oda
esigenze disicurezza ecc.
£
b)Decisione preliminare delMinistero USA
Gliaiuti specifici nelsettore ambientale sono consideraci sussidi
compensativi aprescindere dalfatto chegliaiuti solkèvSno omenol'industria europea daunobbligo finanziario preced^Sfe .

-10-
PARTE III
Andamento delle correnti discambio
a)Leesportazioni CEEdilaminati (ossia inclusi iprodotti nonoggetto
delle presenti indagini )hanno seguito negli ultimi anni l'evoluzione
sottoindicata :
1975 4,1milioni dit ..
3,2
ar H it1975
1976
1977
1978
1979
1980
19816.8
7,4
5.4
3.9
6.5./c
&Nel1981 ,laquota CEEsulmercato USAerapari al6,2$rispetto al
6,3 1onel1977 ,6,5$nel1978 ,4,8 1979 e4,1%nel1980 ,anno
durante ilquale leimportazioni dal^ja^tJEE spnostategravemente per–
turbate daunamassiccia indaginc^j&tiduinping .•
Neiprimi quattro mesi del1982 ,leimportazioni USAdalla CEEsisono
mantenute adunlivello leggermente superiore aquello deicorrispon­
denti periodi 1979 ,19^o1981 ,conunaquota sulmercato statunitense
dellastessa notev<^jij^entità cheneglianniprecedenti .Lacosaè
dovuta inparte^Sunastima eccessiva delle importazioni digennaio
effettuata dalle *autorità doganali USAche,nelle cifre relative alle
importazioni diquesto mese ,hanno incluso merci importate neimesi
precedenti .
E'.oSjrobabi 1echeleimportazioni dalla CEEraggiungano inmaggio eforseav^Jsche ingiugno livelli piùalti deimodesti risultati registrati in
aprile .
Neimesi successivi sidovrebbe però verificare unnetto calo delle
importazioni dalla CEE ,dovuto inparte all'impatto della procedura e
delle decisioni delministero nonché aldrastico crollo della domanda
diprodotti siderurgici verificatosi negli USA .
•••/•••

b)Valutazione delle conseguenze delle decisioni delministero sulle
esportazioni CEE negli USA
Sulla "base delle cifre delle importazioni USA peril1981 ,ilvoltane
degli scambi oggetto delle presenti indagini èstato stimato a3,9
milioni dit,per unvalore dicirca 2miliardi diUS rispetto ad
untotale ,involume ,di6,5milioni (totale delle esportazioni CEE^$ *
prodotti siderurgici negli USAperil1981).
./ C
Secondo tuia valutazione preliminare ,ilvolume delle esportazioni CEE
verso gli USA,originarie deipaesi maggiormente colpiti^dalle decisioni
delministero (Regno Unito,Francia ,Italia e,entro^^tilimiti ,
Belgio )puòessere stimato ,sulla "basedellecifre^J^lle importazioni
1981,ad1,5–1,7 milioni ditperiprodotti in^^essati (ossia da800
a900milioni diUS S^).
Leesportazioni dalla Repubblica federa ^diGermania ,dai Paesi Bassi ,
dalLussemburgo edaalcune società^Splghe verso gliStati Uniti non
dovrebbero essere gravemente ost^^tate dalle decisioni delMinistero ,
maèalquanto probabile chele^j^edizioni diprodotti oggetto dell' in­
dagine provenienti dal Regno Unito ,dalla Francia edall' Italia ,nonché
daunaditta belga cesseranno completamente entro ilmese digiugno a
seguito deigravi sv^^&ggi chetalidecisioni comportano pergli
eventuali acqui r .
•••/•••

-12-
OSSERV AZIONI CONCLUSIVE
Puraccettando latesi della Comunità secondo laquale iprogrammi
finanziati dalprelievo CECA egliaiuti all' industria della coke-
fazione non sono concessi atitolo compensativo ,ilministero USA
haassunto tuaatteggiamento piuttosto rigido per quanto riguarda il
possesso diazioni daparte deDoStato ,l'intervento diquest'ultim^^
per coperture egaranzie diprestiti nonché taluni tipi diaiuti
carattere sociale .Ciò hacontribuito adacuire ledifferenze
ilivelli disowenzionamento dlle industrie siderurgiche neivari
Stati membri . .
L'applicazione diuncriterio cosìrigoroso neiconcititi ditutte
leforme dipartecipazione .statale nell'industri^^fenché ditaluniprovvedimenti politici nelsettore industriale Asociale nontiene
conto del massiccio sforzo diristrutturazione fornito dalla Comunità .
Ilministero USA mette pertanto indiscussione misure attuate davari
Stati membri edalla Comunità stessa g^lo svolgimento della loro
politica industriale .
*A

ANNEX1
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