Comunicazione della Commissione al Consiglio - Informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo

INDICE

Avvertenza 3

Sintesi 4

1. stato di esecuzione dei fondi europei di sviluppo al 31 dicembre 2000 6

1.1. Tabella generale 6

1.2. Esecuzione dei FES al 31 dicembre 2000 7

2. previsioni di esecuzione finanziaria per l'esercizio 2001 (dati riveduti nel maggio 2001) 9

2.1. Decisioni 9

2.2. Pagamenti 10

3. stime di esecuzione per l'esercizio 2002 10

Avvertenza

Il presente documento è allegato al progetto di bilancio 2002, conformemente agli accordi raggiunti nel 1979 nel quadro della procedura di bilancio.

Per semplificare il compito dell'autorità di bilancio, esso si limita all'essenziale e, come negli anni precedenti, evidenzia:

- lo stato di esecuzione dei FES 31.12.2000;

- le previsioni di esecuzione finanziaria per l'esercizio in corso;

- le stime di spesa per l'esercizio 2002.

Per maggiori informazioni riguardo all'esecuzione dei FES al 31.12.2000, si può consultare la comunicazione della Commissione alla Corte dei conti, al Parlamento e al Consiglio che illustra i bilanci finanziari e i conti del 6°, del 7° e dell'8° FES per l'esercizio 2000.

Sintesi

1. L'esecuzione del FES nel 2000, con un livello di pagamenti pari a 1 548,17 MEURO, risulta inferiore alle previsioni di 1 985 MEURO presentate agli Stati membri nel novembre 1999; ciò significa una realizzazione dell'85% Stabex escluso (e del 78% Stabex compreso). Questa grande differenza tra realizzazione e previsione era stata accentuata nelle "Informazioni finanziarie sui FES" presentate al Consiglio nel luglio 2000, in quanto la previsione era stata corretta verso l'alto e fissata a 2 635 MEURO, per tener conto in particolare di un aumento sostanziale della previsione per l'iniziativa HIPC (+350 MEURO) e per lo strumento di adeguamento strutturale (+150 MEURO) nonché, sotto la voce "Altri", delle iniziative di grande portata che la Commissione intendeva avviare nel corso del 2000 in materia di assistenza sanitaria e capitali di rischio. Dato che queste ultime due iniziative non si sono concretate, il documento "Stima dei contributi" presentato al Consiglio nel dicembre 2000 riduceva notevolmente la previsione per il 2000, con un totale di 2 025 MEURO. Il livello di realizzazione globale dei pagamenti raggiunge così il 76% dell'ultima previsione (l'81% Stabex escluso).

Per quanto riguarda le decisioni, il 2000 è stato invece un buon anno rispetto alla media delle realizzazioni dei Fondi europei di sviluppo nel corso degli ultimi anni. Infatti, le spese correnti hanno raggiunto i 3 396,36 MEURO, mentre lo Stabex ha raggiunto i 361,06 MEURO, pari globalmente a 3 757,42 MEURO, che rappresentano il 125% delle previsioni del novembre 1999 fissate a 3 000 MEURO per tutti gli strumenti. Tuttavia, questo superamento si spiega principalmente con il fatto che la previsione del novembre 1999 non teneva conto dei 1 000 MEURO dell'iniziativa HIPC. Fatta astrazione da quest'ultimo importo, la prestazione in termini di decisioni del 2000 deve essere considerata soltanto un buon anno medio, vista l'entrata in vigore dell'8° FES.

Per capire lo scarto notevole tra decisioni e pagamenti, occorre innanzitutto tener conto del ritardo registrato nell'entrata in vigore dell'8° FES nel luglio 1998 e del lasso di tempo che intercorre tra l'adozione della decisione relativa a un progetto e la sua attuazione. In questa logica, per il 2001 si prevede un miglioramento delle prestazioni in materia di pagamenti rispetto agli anni precedenti.

In un contesto politico ed economico sempre estremamente mutevole e sensibile alle variazioni dell'economia mondiale, gli aiuti pubblici allo sviluppo concessi dall'Unione europea agli Stati ACP e PTOM sono continuamente influenzati da questi fattori esogeni.

Inoltre, nel corso dell'esercizio 2000 la situazione interna di alcuni paesi beneficiari è rimasta instabile, come era successo nel 1999, con conseguenti ripercussioni sul ritmo e sul volume degli esborsi previsti.

2. Le previsioni di esecuzione per il 2001 sono state ridotte, per quanto riguarda sia le decisioni che i pagamenti, per tener conto dell'attuale situazione. Il tempo necessario per ultimare la ratifica del 9° FES, la limitatezza delle risorse ancora disponibili sui FES precedenti e l'entrata in un nuovo ciclo di programmazione sono tutti elementi che hanno portato la Commissione a fissare le previsioni aggiornate a 2 000 MEURO per le decisioni e a 2 000 MEURO per i pagamenti. Questi importi, pur rappresentando un notevole calo rispetto alle previsioni precedenti, rimangono comunque le migliori prestazioni previste rispetto alla media delle realizzazioni degli ultimi anni, principalmente a livello dei pagamenti.

Per finanziare queste spese è stata decisa nel dicembre 2000 una richiesta di contributi agli Stati membri di 1 415 MEURO destinati al pagamento delle spese correnti nel 2001. Oltre a questa richiesta, saranno trasferiti progressivamente nel corso dell'anno 885 MEURO dal conto Stabex al conto delle spese correnti del FES, conformemente alla decisione del comitato degli ambasciatori presa a fine settembre 2000, relativa alla costituzione di una riserva destinata a finanziare le decisioni a titolo dello Stabex e del Sysmin nel periodo dal 2 agosto al 31 dicembre 2000. Sale così a 2 300 MEURO l'importo totale stimato necessario per far fronte alle spese dell'esercizio 2001. Conformemente alle modalità stabilite dal regolamento finanziario del FES, l'importo delle richieste di contributi potrà naturalmente essere aumentato o ridotto in funzione delle liquidità di tesoreria necessarie, in cui livello è continuamente tenuto sotto controllo. In questo quadro, la richiesta del secondo trimestre 2001 è stata ridotta di 129 MEURO (200 invece di 329 MEURO) ed è prevista una riduzione sulle ultime due richieste del 2001, al fine di tener conto della revisione verso il basso del livello di previsioni di pagamento 2001.

Per quanto riguarda lo Stabex, le richieste sono terminate nel luglio 2000, conformemente alle modalità fissate dal regolamento finanziario dell'8° FES; non vi sono quindi richieste di contributi allo Stabex nel 2001.

3. Per il 2002, le previsioni ammontano a 3 000 MEURO per le decisioni e a 2 100 MEURO per i pagamenti.

1. stato di esecuzione dei fondi europei di sviluppo al 31 dicembre 2000

1.1. Tabella generale

>SPAZIO PER TABELLA>

Alle succitate dotazioni vanno aggiunti 1 120 MECU a titolo del 6° FES, 1 225 MECU a titolo del 7° FES e 1 693 milioni a titolo dell'8° FES su risorse proprie della BEI.

1.2. Esecuzione dei FES al 31 dicembre 2000

1.2.1. Nel 2000 le spese del FES hanno raggiunto i 1 548,17 MEURO

Evoluzione dei pagamenti (in MEURO)

>SPAZIO PER TABELLA>

Raffronto decisioni/pagamenti (6°, 7° e 8° FES - in MEURO)

>SPAZIO PER TABELLA>

Per il terzo anno consecutivo, il livello delle decisioni, esclusa l'iniziativa HIPC, si mantiene stabile, con l'avvio effettivo dell'attuazione dell'8° FES. Ciò non ha ancora avuto una ripercussione a livello di pagamenti, ma l'avrà sicuramente a più o meno breve termine. Il grande divario del livello di decisioni tra il 1999 e il 2000 è dovuto soltanto all'iniziativa HIPC per la riduzione del debito, relativa al 2000. Per quanto riguarda il Sysmin, l'importo relativo alle decisioni è rimasto basso nel corso del 2000.

1.2.2. Il FES ha potuto finanziare normalmente le sue operazioni nel 2000

>SPAZIO PER TABELLA>

La tesoreria disponibile alla fine dell'esercizio 2000 ammonta a 1 431,74 MEURO per tutti i conti, 783,51 MEURO a titolo delle spese correnti e 648,23 MEURO per lo Stabex. Oltre a questi 648,23 MEURO, al termine dell'esercizio 2000 la Commissione dispone di un credito nei confronti di alcuni Stati membri, sempre a titolo dello Stabex, pari a 618,50 MEURO, il che porta il totale Stabex a 1 266,73 MEURO. Nell'agosto 2000 una decisione del comitato degli ambasciatori ha costituito una riserva per lo strumento Stabex, dell'importo di 240 MEURO, mentre il saldo deve essere trasferito progressivamente dal conto Stabex al conto delle spese correnti del FES. Questi 240 MEURO sono inclusi nel totale Stabex.

Per quanto riguarda il conto delle spese correnti, il livello anormalmente elevato del saldo di tesoreria al 31.12.2000 (783,51 MEURO) è dovuto:

- a un livello più basso del previsto delle spese correnti dell'intero esercizio 2000;

- al fatto che alcuni pagamenti relativi allo strumento di adeguamento strutturale, dell'importo di 130 MEURO, previsti subito prima della chiusura dell'esercizio 2000, hanno potuto essere effettuati soltanto all'inizio del 2001; sono quindi imputati sull'esercizio 2001;

- a un trasferimento effettuato nel 2000 dal conto Stabex al conto delle spese correnti del FES, dell'importo di 350 MEURO, destinato a finanziare l'iniziativa HIPC. Il trasferimento è stato effettuato nell'agosto 2000, in un momento in cui il livello della tesoreria delle spese correnti del FES era particolarmente basso, al fine di evitare che il finanziamento dell'iniziativa HIPC influenzasse il livello delle richieste di contributi e in vista di regolarizzare l'operazione in seguito. La regolarizzazione è attualmente in corso; infatti, i trasferimenti di 221 MEURO dallo Stabex al conto FES previsti nel corso dei primi due trimestri 2001 sono stati sospesi. I 350 MEURO trasferiti nel 2000 sono complementari al trasferimento di 220 MEURO dal conto Stabex al conto delle spese correnti effettuato in occasione dell'ultima richiesta di contributi 2000; ciò spiega il totale di 570 MEURO che figura nella tabella precedente.

Dato che le operazioni Stabex si effettuano su un conto bancario specifico, le possibilità di ridurre tale tesoreria sono strettamente legate al livello dei trasferimenti decisi nel quadro di tale strumento.

2. previsioni di esecuzione finanziaria per l'esercizio 2001 (dati riveduti nel maggio 2001)

>SPAZIO PER TABELLA>

2.1. Decisioni

Le previsioni in materia di decisioni sono state ridotte rispetto a quelle fissate nel novembre 2000, che si basavano sulle dichiarazioni fatte in occasione del negoziato dell'accordo di Cotonou. La diminuzione è stata decisa dalla Commissione per tener conto dell'attuale situazione:

- il tempo necessario per ultimare il processo di ratifica del 9° FES era stato sottostimato;

- le risorse finanziarie restanti sul 6°, sul 7° e sull'8° FES, che potranno essere impegnate nel 2001 e nel 2002, ammontano a 4 230 MEURO;

- nel 2001 inizia un nuovo ciclo di programmazione e l'esperienza del passato mostra che il tempo e l'energia ad esso dedicati provocano un forte calo del livello delle decisioni;

- la linea aggiuntiva "Altre iniziative" introdotta nelle previsioni del novembre 2000 per tener conto dell'intenzione della Commissione di presentare interventi in diversi paesi ACP in corso di studio (iniziativa sanità) e un aumento delle risorse destinate ai capitali di rischio non si sono concretati.

Occorre tuttavia sottolineare che, ad eccezione del 2000, le cui decisioni erano state gonfiate di 1 000 MEURO per l'iniziativa HIPC, il risultato previsto per il 2001 resta ampiamente al di sopra della media raggiunta nel corso degli anni dal 1995 al 1999 (1 600 MEURO).

2.2. Pagamenti

Spese del FES al 31.5.2001 rispetto alle previsioni annue 2001 del maggio 2001

>SPAZIO PER TABELLA>

Come le previsioni in materia di decisioni, le previsioni di pagamento sono state notevolmente ridotte e attualmente sono stimate a 2 000 MEURO. Il tasso di realizzazione globale al 31.5.2001 è pari al 41,52%, in particolare grazie a esborsi notevoli dello Stabex, e dovrebbe ancora migliorare in quanto entro la fine dell'anno sono attesi esborsi notevoli sugli altri strumenti, in particolare nel quadro dell'adeguamento strutturale. Questo buon risultato non deve però nascondere il basso livello degli esborsi raggiunto nel quadro degli aiuti programmabili. Va rilevato che nel quadro dello strumento di adeguamento strutturale, negli ultimi giorni del dicembre 2000 è stato sborsato un importo di 130 MEURO, contabilizzato però all'inizio del 2001; ciò spiega il livello di pagamenti superiore alle previsioni.

3. stime di esecuzione per l'esercizio 2002

In materia di decisioni, le stime per l'esercizio 2002 sono state ridotte rispetto a quelle presentate nel novembre 2000 (3 500 MEURO), per le stesse ragioni che hanno portato a ridurre le previsioni del 2001.

Il livello delle decisioni previste è pari a 3 000 MEURO. Nei rapporti con i paesi terzi, la Commissione dipende tuttavia anche da un certo numero di fattori esterni che sono per loro natura imprevedibili (instabilità politica, conflitti armati, catastrofi naturali) e possono in ogni momento vanificare qualsiasi previsione.

Con un livello di pagamenti calcolato a 2 100 MEURO, la stima presentata nel novembre 2000 (2 050 MEURO) è invece riveduta leggermente verso l'alto e dovrebbe superare, per il secondo anno consecutivo, la quota dei 2 Mrd di euro. La ripartizione per strumento di questi pagamenti attualmente è oggetto di una stima più precisa, in collaborazione con le delegazioni nei paesi ACP, che dovrebbe dare i primi risultati alla fine del primo semestre 2001 e consentire di ottenere dati più affidabili.

Per far fronte a questi pagamenti, il fabbisogno finanziario a titolo del 2002 che sarà esaminato nel 2001 dovrebbe avvicinarsi ai 2 000 MEURO.

La previsione del fabbisogno finanziario si basa sugli elementi seguenti:

>SPAZIO PER TABELLA>

Questa tabella tiene conto, nell'importo del trasferimento dal conto Stabex al conto delle spese correnti del FES, dei 350 MEURO trasferiti nel 2000 per coprire gli esborsi realizzati nel quadro dell'iniziativa HIPC (trasferimento totale 2001 = 885 MEURO - 350 MEURO = 535 MEURO / vedi il punto 1.2.2. precedente). Tiene inoltre conto dei 130 MEURO della SAS sborsati alla fine del 2000 ma contabilizzati all'inizio del 2001 (non compresi nelle previsioni 2001 / vedi il punto 2.2 precedente).

Al fine di riportare a un livello ragionevole la tesoreria alla fine del dicembre 2001, si prevede di ridurre a 200 MEURO le ultime due richieste di contributi dell'anno.

ALLEGATI

Allegato 1 : Contributi al FES per l'esercizio 2001

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Allegato 2 : Estratti dei conti di gestione al 31.12.2000

CONTI CONSOLIDATI DEL FES AL 31.12.2000

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

CONTI CONSOLIDATI DEL FES AL 31.12.2000 Natura degli aiuti (in migliaia di EUR)

>SPAZIO PER TABELLA>