Posizione comune (CE) n. 17/2004, del 7 gennaio 2004, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune pitture e vernici e in taluni prodotti per carrozzeria e recante modifica della direttiva 1999/13/CE sull'igiene dei prodotti alimentari



Gazzetta ufficiale n. C 079 E del 30/03/2004 pag. 0001 - 0014



Posizione comune (CE) n. 17/2004 definita dal Consiglio il 7 gennaio 2004 in vista dell'adozione della direttiva 2004/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa alla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune pitture e vernici e in taluni prodotti per carrozzeria e recante modifica della direttiva 1999/13/CE sull'igiene dei prodotti alimentari (2004/C 79 E/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 95, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(1), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(2), considerando quanto segue: (1) La direttiva 2001/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2001, relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici(3), stabilisce i limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti, compresi i composti organici volatili (in seguito denominati "COV"), da conseguire entro il 2010 nel quadro della strategia comunitaria integrata per combattere l'acidificazione e l'ozono troposferico, ma non prevede valori limite per le emissioni di questi inquinanti da fonti specifiche. (2) Per rispettare i limiti nazionali di emissione di COV gli Stati membri devono agire su differenti categorie di fonti di tali emissioni. (3) La presente direttiva integra le misure adottate a livello nazionale per assicurare il rispetto dei limiti di emissione di COV. (4) In mancanza di disposizioni comunitarie, le legislazioni degli Stati membri che prevedono valori limite di COV per alcune categorie di prodotti possono differire. Tali divergenze, unitamente alla mancanza di una siffatta legislazione in alcuni Stati membri, potrebbero creare inutili ostacoli agli scambi e distorsioni della concorrenza nell'ambito del mercato interno. (5) È pertanto necessario armonizzare le leggi e le disposizioni nazionali che, al fine di combattere la formazione di ozono troposferico, fissano valori limite per il contenuto di COV nei prodotti contemplati dalla presente direttiva per garantire che non limitino la libera circolazione di tali prodotti. (6) Poiché lo scopo dell'azione proposta, vale a dire la riduzione delle emissioni di COV, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri, in quanto le emissioni di COV in uno Stato membro influenzano la qualità dell'aria negli altri Stati membri, e può dunque, a causa delle dimensioni e degli effetti dell'azione, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può adottare misure in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale scopo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (7) Il contenuto di COV di pitture, vernici e prodotti per carrozzeria determina emissioni significative di COV nell'atmosfera, che contribuiscono alla formazione a livello locale e transfrontaliero di ossidanti fotochimici nello strato limite della troposfera. (8) Il contenuto di COV di talune pitture e vernici e di taluni prodotti per carrozzeria dovrebbe essere ridotto, per quanto tecnicamente ed economicamente possibile, tenendo conto delle condizioni climatiche. (9) Per garantire un elevato livello di tutela dell'ambiente è necessario stabilire e rispettare un contenuto massimo di COV per i prodotti contemplati dalla presente direttiva. (10) È opportuno prevedere misure transitorie per i prodotti fabbricati prima dell'entrata in vigore delle prescrizioni della presente direttiva. (11) Gli Stati membri dovrebbero essere in grado di rilasciare licenze individuali per la vendita e l'acquisto a fini specifici di quantità strettamente limitate di prodotti non conformi ai valori limite di solventi stabiliti dalla presente direttiva. (12) La presente direttiva integra le disposizioni comunitarie in materia di etichettatura di sostanze e preparati chimici. (13) La protezione della salute dei consumatori e/o dei lavoratori e la protezione dell'ambiente di lavoro non dovrebbe rientrare nell'ambito di applicazione della presente direttiva e, pertanto, quest'ultima non dovrebbe influire sulle misure adottate a tal fine dagli Stati membri. (14) È necessario monitorare il contenuto massimo di COV per stabilire se le concentrazioni di COV riscontrate in ciascuna categoria di pitture, vernici e prodotti per carrozzeria previste dalla presente direttiva rientrano nei limiti consentiti. (15) Dato che il contenuto di COV dei prodotti utilizzati per taluni lavori di carrozzeria è ora regolamentato dalla presente direttiva, occorrerebbe pertanto modificare la direttiva 1999/13/CE del Consiglio, dell'11 marzo 1999, sulla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune attività e in taluni impianti(4). (16) Gli Stati membri dovrebbero tuttavia poter mantenere o introdurre misure nazionali per il controllo delle emissioni derivanti da attività di carrozzeria di veicoli riguardanti il rivestimento dei veicoli stradali come definiti nella direttiva 70/156/CEE del Consiglio, del 6 febbraio 1970, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi(5), o parti di essi, eseguito a fini di riparazione, manutenzione o decorazione al di fuori degli stabilimenti di produzione. (17) La presente direttiva non dovrebbe applicarsi ai prodotti venduti per uso esclusivo in stabilimenti autorizzati ai sensi della direttiva 1999/13/CE in cui le misure di riduzione delle emissioni prevedono mezzi alternativi per raggiungere livelli almeno equivalenti di riduzione delle emissioni di COV. (18) Gli Stati membri dovrebbero fissare norme relative alle sanzioni applicabili in caso di violazione delle disposizioni della presente direttiva ed assicurarne l'applicazione. Tali sanzioni dovrebbero essere effettive, proporzionate e dissuasive. (19) Gli Stati membri dovrebbero riferire alla Commissione in merito all'esperienza maturata nell'applicazione della presente direttiva. (20) Dovrebbe essere effettuata una revisione per ridurre il contenuto di COV di prodotti che esulano dall'ambito di applicazione della presente direttiva ed eventualmente per ridurre ulteriormente i valori limite di COV già previsti. (21) Le misure necessarie per l'attuazione della presente direttiva sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(6), HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Finalità e ambito di applicazione 1. La presente direttiva mira a limitare il contenuto totale di COV in talune pitture e vernici e in taluni prodotti per carrozzeria allo scopo di prevenire o ridurre l'inquinamento atmosferico derivante dal contributo dei COV alla formazione di ozono troposferico. 2. Al fine di conseguire l'obiettivo di cui al paragrafo 1, la presente direttiva armonizza le specifiche tecniche di talune pitture e vernici e di taluni prodotti per carrozzeria. 3. La presente direttiva si applica ai prodotti di cui all'allegato I. 4. La presente direttiva non pregiudica né altera le misure, compresi gli obblighi in materia di etichettatura, adottate a livello comunitario o nazionale per proteggere la salute dei consumatori e dei lavoratori e il loro ambiente di lavoro. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: 1) "autorità competente", la o le autorità o gli organismi responsabili, in base alle disposizioni legislative degli Stati membri, dell'adempimento degli obblighi derivanti dalla presente direttiva; 2) "sostanze", qualsiasi elemento chimico e i suoi composti, quali si presentano allo stato naturale o prodotti dall'industria, in forma solida, liquida o gassosa; 3) "preparato", qualsiasi miscela o soluzione composta di due o più sostanze; 4) "composto organico", qualsiasi composto contenente almeno l'elemento carbonio e uno o più degli elementi seguenti: idrogeno, ossigeno, zolfo, fosforo, silicio, azoto od un alogeno, ad eccezione degli ossidi di carbonio e dei carbonati e bicarbonati inorganici; 5) "composto organico volatile (COV)", qualsiasi composto organico avente un punto di ebollizione iniziale pari o inferiore a 250 °C misurato ad una pressione standard di 101,3 kPa; 6) "contenuto di COV", la massa di composti organici volatili espressa in grammi/litro (g/l), nella formulazione del prodotto pronto all'uso. Non è considerata parte del contenuto di COV la massa di composti organici volatili presente in un dato prodotto che in fase di essiccamento reagisce chimicamente formando parte del rivestimento; 7) "solvente organico", qualsiasi COV usato da solo o in combinazione con altri agenti, per dissolvere o diluire materie prime, prodotti o materiali di rifiuto, o usato come agente di pulizia per dissolvere contaminanti, o come mezzo di dispersione, correttore di viscosità, correttore di tensione superficiale, plastificante o conservante; 8) "rivestimento", qualsiasi preparato, compresi tutti i solventi organici o i preparati contenenti solventi organici necessari per una corretta applicazione, usato per ottenere una pellicola con effetto decorativo, protettivo o altro effetto funzionale su una determinata superficie; 9) "pellicola", uno strato continuo risultante dall'applicazione su un supporto di uno o più rivestimenti; 10) "rivestimenti a base acquosa (BA)", i rivestimenti la cui viscosità è regolata mediante l'uso di acqua; 11) "rivestimenti a base solvente (BS)", i rivestimenti la cui viscosità è regolata mediante l'uso di solventi organici; 12) "immissione sul mercato", la messa a disposizione di terzi, dietro pagamento o meno. L'importazione nel territorio doganale comunitario viene considerata come immissione sul mercato ai sensi della presente direttiva. Articolo 3 Requisiti 1. Gli Stati membri provvedono affinché i prodotti di cui all'allegato I siano immessi sul mercato nel loro territorio a partire dalle date stabilite nell'allegato II solo se hanno un contenuto di COV non superiore ai valori limite fissati nell'allegato II e se sono conformi all'articolo 4. Per determinare la conformità ai valori di contenuto massimo di COV di cui all'allegato II, si impiegano i metodi analitici di cui all'allegato III. Per i prodotti di cui all'allegato I a cui devono essere aggiunti solventi o altri componenti contenenti solventi affinché siano pronti all'uso, i valori limite di cui all'allegato II si applicano al contenuto di COV del prodotto pronto all'uso. 2. In deroga al paragrafo 1, gli Stati membri esentano dall'osservanza dei suddetti requisiti i prodotti venduti per l'uso esclusivo in un'attività contemplata dalla direttiva 1999/13/CE e svolta in un impianto registrato o autorizzato a norma degli articoli 3 e 4 di detta direttiva. 3. Ai fini del restauro e della manutenzione di edifici e di veicoli d'epoca designati da autorità competenti come aventi particolare valore storico e culturale, gli Stati membri possono concedere singole autorizzazioni alla vendita e all'acquisto in quantità rigorosamente limitate di prodotti non conformi ai valori limite di COV stabiliti nell'allegato II. 4. I prodotti rientranti nell'ambito di applicazione della presente direttiva che risultano essere stati prodotti anteriormente alle date stabilite nell'allegato II e che non soddisfano i requisiti del paragrafo 1 possono essere immessi sul mercato per un periodo di 12 mesi successivo alla data di entrata in vigore del requisito che si applica al prodotto in questione. Articolo 4 Etichettatura Gli Stati membri provvedono affinché al momento dell'immissione sul mercato i prodotti di cui all'allegato I siano muniti di un'etichetta. L'etichetta indica: a) la sottocategoria del prodotto e il pertinente valore limite di COV espresso in g/l di cui all'allegato II; b) il contenuto massimo di COV espresso in g/l del prodotto pronto all'uso. Articolo 5 Autorità competente Gli Stati membri designano l'autorità competente responsabile dell'adempimento degli obblighi previsti dalla presente direttiva e ne informano la Commissione entro ...(7). Articolo 6 Monitoraggio Gli Stati membri stabiliscono un programma di monitoraggio allo scopo di verificare il rispetto delle disposizioni della presente direttiva. Articolo 7 Comunicazione dei dati Gli Stati membri comunicano i risultati del programma di monitoraggio, al fine di dimostrare il rispetto delle disposizioni della presente direttiva, e le categorie e i quantitativi di prodotti autorizzati a norma dell'articolo 3, paragrafo 3. Le due prime relazioni sono trasmesse alla Commissione 18 mesi dopo le date entro le quali occorre conformarsi ai valori di contenuto massimo di COV di cui all'allegato II; successivamente una relazione è trasmessa ogni cinque anni. La Commissione elabora preventivamente un formato comune per la trasmissione dei dati del monitoraggio secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. I dati sono trasmessi con frequenza annuale alla Commissione su sua richiesta. Articolo 8 Libera circolazione Gli Stati membri non possono, a motivo del fatto che sono trattati nella presente direttiva, vietare, limitare o impedire l'immissione sul mercato di prodotti che rientrano nell'ambito d'applicazione della presente direttiva i quali, pronti all'uso, sono conformi alle prescrizioni della presente direttiva. Articolo 9 Revisione La Commissione è invitata a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio: 1. entro il 2008, una relazione basata sui risultati della revisione di cui all'articolo 10 della direttiva 2001/81/CE. Tale relazione esamina: a) il margine d'intervento e il potenziale per riduzioni del contenuto di COV nei prodotti che non rientrano nell'ambito di applicazione della presente direttiva, compresi gli aerosol per pitture e vernici; b) l'eventuale introduzione di una ulteriore riduzione del contenuto di COV (fase II) per i prodotti per carrozzeria; c) gli eventuali nuovi elementi relativi all'impatto socio-economico dell'attuazione della fase II per quanto riguarda pitture e vernici. 2. Entro 30 mesi dalla data di applicazione dei valori limite di contenuto di COV di cui all'allegato II, fase II, una relazione che tenga conto, in particolare, delle relazioni di cui all'articolo 7 e di tutti gli sviluppi tecnologici nella fabbricazione di pitture, vernici e prodotti per carrozzeria. Tale relazione esamina il margine d'intervento e il potenziale per un'ulteriore riduzione del contenuto di COV nei prodotti contemplati dalla presente direttiva, compresa l'eventuale distinzione tra pitture usate per interni e per esterni delle sottocategorie d) e e) dell'allegato I, punto 1.1 e dell'allegato II, sezione A. Ove opportuno, le relazioni sono corredate di proposte di modifica della presente direttiva. Articolo 10 Sanzioni Gli Stati membri fissano le norme relative alle sanzioni applicabili in caso di violazione delle disposizioni nazionali adottate ai sensi della presente direttiva e adottano le misure necessarie per garantirne l'applicazione. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano tali norme e misure alla Commissione entro ...(8) e le comunicano tempestivamente ogni successiva modifica. Articolo 11 Adeguamento al progresso tecnico Le eventuali modifiche necessarie per adeguare l'allegato III al progresso tecnico sono adottate dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. Articolo 12 Comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 13 della direttiva 1999/13/CE del Consiglio, in seguito denominato "il comitato". 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 13 Modifica della direttiva 1999/13/CE 1. La direttiva 1999/13/CE è così modificata: all'allegato I, nella sezione "Finitura di veicoli", è soppresso il seguente trattino: "- il rivestimento dei veicoli stradali come definiti nella direttiva 70/156/CEE, o parti di essi, eseguito a fini di riparazione, manutenzione o decorazione al di fuori degli stabilimenti di produzione, o". 2. Nonostante il paragrafo 1, gli Stati membri possono mantenere o inserire misure nazionali per il controllo delle emissioni dovute ad attività di finitura di veicoli soppresse dall'ambito di applicazione della direttiva 1999/13/CE. Articolo 14 Recepimento 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro ...(9). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva, nonché una tabella di corrispondenza tra le disposizioni della presente direttiva e le disposizioni nazionali adottate. Articolo 15 Entrata in vigore della direttiva La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Articolo 16 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. ... Per il Parlamento europeo Il presidente Per il Consiglio Il presidente (1) GU C 220 del 16.9.2003, pag. 43. (2) Parere del Parlamento europeo del 25 settembre 2003 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 7 gennaio 2004 e posizione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (3) GU L 309 del 27.11.2001, pag. 22. (4) GU L 85 del 29.3.1999, pag. 1. Direttiva modificata dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1). (5) GU L 42 del 23.2.1970, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2004/3/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 49 del 19.2.2004, pag. 36). (6) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (7) Un anno dall'entrata in vigore della presente direttiva. (8) Diciotto mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. (9) Diciotto mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO I AMBITO DI APPLICAZIONE 1. Ai fini della presente direttiva per pitture e vernici si intendono i prodotti appartenenti alle sottocategorie di seguito elencate, esclusi gli aerosol. Si tratta di rivestimenti applicati a scopo decorativo, funzionale e protettivo su manufatti edilizi e rispettive finiture e impianti e strutture connesse. 1.1. Sottocategorie: a) "pitture opache per interni per pareti e soffitti": rivestimenti per interni destinati ad essere applicati su pareti e soffitti, con grado di brillantezza (gloss) <= 25@60 °; b) "pitture lucide per interni per pareti e soffitti": rivestimenti per interni destinati ad essere applicati su pareti e soffitti, con grado di brillantezza (gloss) > 25@60 °; c) "pitture per pareti esterne di supporto minerale": rivestimenti destinati ad essere applicati su pareti esterne in muratura, mattoni o stucco; d) "pitture per finiture e tamponature da interni/esterni per legno, metallo o plastica": rivestimenti che formano una pellicola opaca, destinati ad essere applicati su finiture e tamponature. Si tratta di prodotti concepiti per i supporti di legno, di metallo o di plastica. Questa sottocategoria comprende i sottofondi e i rivestimenti intermedi; e) "vernici e impregnanti per legno per finiture interne/esterne": rivestimenti che formano una pellicola trasparente o semiopaca, destinati ad essere applicati sulle finiture di legno, metallo e plastica a fini decorativi e protettivi. Questa sottocategoria comprende gli "impregnanti opachi per legno": rivestimenti che formano una pellicola opaca utilizzati a fini di decorazione e protezione del legno dagli agenti atmosferici, secondo la definizione contenuta nella norma EN 927-1 (categoria semistabile); f) "impregnanti non filmogeni per legno": impregnanti per legno che, secondo la norma EN 927-1:1996, hanno uno spessore medio inferiore a 5 µm, misurato secondo il metodo 5A della norma ISO 2808:1997; g) "primer": rivestimenti con proprietà sigillanti e/o isolanti destinati ad essere utilizzati sul legno o su pareti e soffitti; h) "primer fissanti": rivestimenti destinati a stabilizzare le particelle incoerenti del supporto o a conferire proprietà idrorepellenti e/o a proteggere il legno dall'azzurratura; i) "pitture monocomponenti ad alte prestazioni": rivestimenti ad alte prestazioni a base di materiali filmogeni, concepiti per applicazioni che richiedono particolari prestazioni (ad es. strato di fondo e strato di finitura per plastica, strato di fondo per supporti ferrosi o per metalli reattivi come lo zinco e l'alluminio, finiture anticorrosione, rivestimenti per pavimenti, compresi i pavimenti in legno e cemento, resistenza ai graffiti, resistenza alla fiamma e rispetto delle norme igieniche nell'industria alimentare e delle bevande o nelle strutture sanitarie); j) "pitture bicomponenti ad alte prestazioni": rivestimenti destinati agli stessi usi dei monocomponenti, ma con l'aggiunta di un secondo componente (ad es. ammine terziarie) prima dell'applicazione; k) "pitture multicolori": rivestimenti impiegati per ottenere un effetto bicolore o multicolore direttamente dalla prima applicazione; l) "pitture per effetti decorativi": rivestimenti impiegati per ottenere particolari effetti estetici su supporti appositamente preverniciati o su basi, e successivamente trattati con vari strumenti durante la fase di essiccazione. 2. Ai fini della presente direttiva, per prodotti per carrozzeria si intendono i prodotti elencati nelle sottocategorie di seguito elencate. Essi sono usati per il rivestimento dei veicoli stradali come definiti nella direttiva 70/156/CEE, o parti di essi, eseguito a fini di riparazione, manutenzione o decorazione al di fuori degli stabilimenti di produzione. 2.1. Sottocategorie: a) "prodotti preparatori e di pulizia": prodotti destinati ad eliminare, con azione meccanica o chimica, i vecchi rivestimenti e la ruggine o a fornire una base per l'applicazione di nuovi rivestimenti; i) i prodotti preparatori comprendono detergenti per la pulitura delle pistole a spruzzo ed altre apparecchiature, sverniciatori, sgrassanti (compresi gli sgrassanti antistatici per la plastica) e prodotti per eliminare il silicone; ii) "predetergente": prodotto detergente per la rimozione di contaminanti dalla superficie durante la preparazione e prima dell'applicazione di prodotti vernicianti; b) "Stucco/mastice": composti densi destinati ad essere applicati per riempire profonde imperfezioni della superficie prima di applicare il fondo (surfacer); c) "primer": qualsiasi tipo di rivestimento destinato ad essere applicato sul metallo nudo o su finiture esistenti, per assicurare una protezione contro la corrosione prima dell'applicazione di un fondo; i) "fondo (surfacer)": rivestimento da usare immediatamente prima dello strato di finitura allo scopo di assicurare la resistenza alla corrosione, l'adesione dello strato di finitura, e ottenere la formazione di una superficie uniforme riempiendo le piccole imperfezioni della superficie stessa; ii) "primer universali per metalli": rivestimenti destinati ad essere applicati come prima mano, quali promotori di adesione, isolanti, fondi, sottofondi, primer per plastica, fondi riempitivi bagnato su bagnato non carteggiabili e fondi riempitivi a spruzzo; iii) "primer fosfatante (wash primer)": rivestimenti contenenti almeno lo 0,5 % in peso di acido fosforico e destinati ad essere applicati direttamente sulle superfici metalliche nude per assicurare resistenza alla corrosione e adesione; rivestimenti usati come primer saldabili; e soluzioni mordenti per superfici galvanizzate e zincate; d) "strato di finitura (topcoat)": rivestimento pigmentato destinato ad essere applicato in un solo strato o in più strati per conferire brillantezza e durata. Comprende tutti i prodotti di finitura, come le basi e le vernici trasparenti: i) "base (base coating)": rivestimento contenente pigmenti che serve a conferire al sistema di verniciatura il colore e qualsiasi effetto ottico desiderato, ma non la brillantezza o la resistenza della superficie; ii) "vernice trasparente (clear coating)": rivestimento trasparente che conferisce al sistema di verniciatura la brillantezza finale e le proprietà di resistenza richieste; e) "finiture speciali": rivestimenti destinati ad essere applicati come finiture per conferire proprietà speciali, come effetti metallici o perlati in un unico strato, strati di colore uniforme o trasparenti ad alte prestazioni (ad es. vernici trasparenti antigraffio e fluorurate), basi riflettenti, effetti testurizzati (ad es. effetto martellato), rivestimenti antiscivolo, sigillanti per carrozzeria, rivestimenti antisasso, finiture interne e aerosol. ALLEGATO II A. CONTENUTO MASSIMO DI COV DELLE PITTURE E VERNICI >SPAZIO PER TABELLA> B. CONTENUTO MASSIMO DI COV DEI PRODOTTI PER CARROZZERIA >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO III METODI DI CUI ALL'ARTICOLO 3, PARAGRAFO 1 >SPAZIO PER TABELLA> MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 10 gennaio 2003, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune pitture e vernici e in taluni prodotti per carrozzeria e recante modifica della direttiva 1999/13/CE. 2. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere il 25 settembre 2003. Il Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere il 18 giugno 2003. 3. Il 7 gennaio 2004 il Consiglio ha adottato la sua posizione comune conformemente all'articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVO Scopo della direttiva, basata sull'articolo 95 del trattato, è armonizzare le leggi e disposizioni nazionali che, ai fini della protezione ambientale e della riduzione delle emissioni, stabiliscono valori limite per il tenore di solventi contenenti composti organici volatili (COV) in talune pitture e vernici e in taluni prodotti per carrozzeria, al fine di garantire che la libera circolazione di tali prodotti non sia limitata. I COV si muovono nell'atmosfera su lunghe distanze e rappresentano una delle principali fonti di inquinamento atmosferico transfrontaliero, trattandosi di sostanze che sono precursori dell'ozono. La direttiva proposta contribuirà a far sì che gli Stati membri soddisfino i requisiti previsti nella direttiva sui limiti nazionali di emissione. Secondo la Commissione, in assenza di ulteriori interventi, il valore stimato delle emissioni di COV nel 2010 si attesterebbe a 7,1 milioni di tonnellate annue, mentre la direttiva sui limiti nazionali di emissione impegna gli Stati membri a non superare nel 2010 un limite complessivo comunitario di 6,5 milioni di tonnellate. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Osservazioni generali La direttiva, che integra la direttiva 1999/13/CE sulla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune attività e in taluni impianti si ispira ad una nuova impostazione fondata sul prodotto ai fini della riduzione delle emissioni di COV. Il suo campo di applicazione comprende le pitture e le vernici, applicate a scopo decorativo, funzionale e protettivo su manufatti edilizi e strutture connesse, nonché ai prodotti per carrozzeria utilizzati a fini di riparazione, manutenzione o decorazione al di fuori degli stabilimenti di produzione. Il nucleo della proposta è contenuto in due tabelle riportate nell'allegato II, in cui si fissa il contenuto massimo di COV espresso in g/l per pitture pronte all'uso suddiviso in 12 gruppi di prodotti impiegati come pitture e vernici decorative e in cinque gruppi di prodotti per carrozzeria. Il contenuto massimo fissato per questi ultimi prodotti dovrebbe essere in vigore dal 1o gennaio 2007. Per il mercato delle pitture decorative si propone un'impostazione in due fasi, con specifiche sempre più rigorose da mettere in vigore entro il 1o gennaio 2007 ed entro il 1o gennaio 2010. La proposta stabilisce norme in materia di etichettatura nonché di monitoraggio e di comunicazione di dati. La Commissione ha accettato la posizione comune adottata dal Consiglio. 2. Emendamenti del Parlamento europeo Nella sessione plenaria del 25 settembre 2003 il PE ha adottato 40 emendamenti della proposta. Il Consiglio: a) ha inserito nella posizione comune, integralmente, parzialmente o in linea di massima, 26 emendamenti, e precisamente: Gli emendamenti 1, 4 e 7 che chiedono un riferimento esplicito ai prodotti coperti dalla direttiva sono inseriti nei considerando 7, 8 e 14 rispettivamente. L'emendamento 5 è in parte inserito nel considerando 9, con una formulazione alternativa. L'emendamento 6 relativo ai veicoli antichi e pregiati è inserito in linea di massima nel considerando 11. L'emendamento 84, che sopprime il riferimento alla salute umana dall'articolo 1, paragrafo 1 è accettato dal Consiglio. L'emendamento 10 sulle misure nazionali è coperto nella sostanza dall'articolo 1, paragrafo 4. L'emendamento 11 sulla definizione di contenuto massimo di COV è interamente coperto dalla nuova versione dell'articolo 2, paragrafo 6. Di conseguenza è stato anche aggiunto un chiarimento all'articolo 3, paragrafo 1, terzo comma relativo ai prodotti pronti all'uso. La prima parte dell'emendamento 13 è inserita nell'articolo 2, paragrafo 7. L'emendamento 14 sulla definizione di "rivestimento" è inserito nell'articolo 2, paragrafo 8. L'emendamento 16 sulle misure che offrono un più elevato livello di protezione è coperto nella sostanza dal nuovo paragrafo 4 dell'articolo 1. L'emendamento 19 che introduce una deroga per taluni veicoli si ritrova, nella sostanza, nell'articolo 3, paragrafo 3. L'articolo 7 è modificato di conseguenza. L'emendamento 20 sull'etichettatura è in parte inserito nell'articolo 4, mentre il considerando 12 precisa che la direttiva integra le disposizioni comunitarie in materia di etichettatura di sostanze e preparati chimici. In tale contesto si rammenta inoltre che l'articolo 1, paragrafo 4 relativo ad ulteriori misure comunitarie o nazionali si applica anche ai requisiti in materia di etichettatura. L'emendamento 22 sugli edifici di interesse storico è coperto, nella sostanza, dall'articolo 3, paragrafo 3 e dall'articolo 7 sulla comunicazione dei dati. L'emendamento 24 sui metodi di prova si ritrova all'articolo 3, paragrafo 1, secondo comma, in collegamento con l'allegato III (nuovo). L'emendamento 25 che richiede una relazione della Commissione sulle riduzioni in termini di formazione di ozono si ritrova, nella sostanza, nell'articolo 9. Il Consiglio opera tuttavia una distinzione tra talune voci specifiche per le quali è prevista una relazione nel 2008 ed altri che sarebbero oggetto di una seconda relazione, che la Commissione presenterebbe in una fase successiva. Gli emendamenti 26 e 54 sulle misure a tutela della salute dei lavoratori sono coperte in linea di massima dall'articolo 1, paragrafo 4, in collegamento con l'articolo 8 riformulato dal Consiglio. Gli emendamenti 46 e 48 sul contenuto massimo di COV per i prodotti inclusi nella sottocategoria d) dell'allegato II, sezione A sono inseriti nell'articolo 9, paragrafo 2 e nell'allegato II, sezione A. Il Consiglio ha tuttavia prorogato i termini del riesame della Commissione e ne ha ampliato sensibilmente la portata. L'emendamento 31 sulla definizione di pitture e vernici decorative è accettata in parte nell'allegato I, sezione 1. Di conseguenza sono chiaramente esclusi gli aerosol, mentre i conservanti del legno e i rivestimenti protettivi ad elevato rendimento sono coperti nella misura in cui essi danno origine ad una pellicola, come previsto nell'allegato I, sezione 1.1. L'emendamento 32 sulla definizione di "pitture opache per pareti e soffitti interni" è stato accettato integralmente e l'allegato II, sezione A, sottocategoria a) è stato modificato di conseguenza. L'emendamento 33 è inserito integralmente nell'allegato I, sezione 1.1, sottocategoria d). L'emendamento 34 sulla definizione di "prodotti per carrozzeria" è inserito in parte nell'allegato I. L'inclusione supplementare di altre attività (il rivestimento originale dei veicoli stradali ed il rivestimento dei veicoli stradali) non è stata approvata dal Consiglio. L'emendamento 35 sulla definizione di "finiture speciali" per veicoli è stato accettato soltanto per quanto riguarda l'inclusione esplicita degli aerosol nell'allegato I, sezione 2.1, sottocategoria e). Quanto al resto dell'emendamento, il Consiglio non ha ritenuto giustificata dal punto di vista tecnico una riformulazione completa di tale sottocategoria. L'emendamento 36 è inserito nell'allegato II, sezione A, sottocategoria e). b) non ha accolto 14 emendamenti (50, 2, 3, 8, 9, 15, 17, 18, 21, 23, 28, 29, 30, 37) nella posizione comune. A tale riguardo il Consiglio si associa alla posizione assunta dalla Commissione. In particolare, il Consiglio: - non ha ampliato le finalità ed il campo di applicazione della direttiva, come proposto dagli emendamenti 50, 2, 3, 21 e 23, ed ha privilegiato un'impostazione limitata a tale proposito e in questa fase; - ha ritenuto, riguardo agli emendamenti 8, 28, 29 e 30 sui prodotti per carrozzeria, che le emissioni derivanti da attività quali il rivestimento originale dei veicoli stradali e il rivestimento di rimorchi erano già opportunamente coperti dalla direttiva 1999/13/CE sulla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune attività e in taluni impianti; - ha preferito non accettare gli emendamenti 9, 15, 17 e 18 poiché essi si riferiscono ad elementi già coperti dal testo della posizione comune (9, 15), o dal trattato (18) o dal diritto derivato (17); - ha ritenuto non sufficientemente giustificato il valore minimo previsto dall'emendamento 37. 3. Principali novità introdotte dal Consiglio Il Consiglio ha deciso di sopprimere il termine "decorative" dal titolo e dall'articolo 1 (Finalità e ambito di applicazione) della direttiva. Il termine è stato ritenuto troppo limitato, tenuto conto del fatto che le pitture e vernici contemplate dalla direttiva sono definite nell'allegato I, sezione 1 come rivestimenti applicati a scopo decorativo, funzionale e protettivo. La relazione tra le disposizioni della direttiva, volte a ridurre l'inquinamento atmosferico, ed altre misure a livello comunitario o nazionale per proteggere la salute umana è stata chiarita all'articolo 1, paragrafo 4. All'articolo 2 sono state aggiunte le definizioni di "preparato", "pellicola" e "immissione sul mercato". La definizione di "contenuto di COV" è stata inoltre riveduta. L'articolo 3 relativo agli Obblighi è stato oggetto di varie modifiche, tra cui l'aggiunta di: - un riferimento all'allegato III (nuovo), che elenca i metodi analitici da impiegare per determinare la conformità con la direttiva; - specifiche per quanto riguarda i prodotti utilizzati esclusivamente in impianti registrati o autorizzati ai sensi della direttiva 1999/13/CE, allorché sono utilizzati dei dispositivi di abbattimento dell'inquinamento (per evitare ripetizioni, l'ultima frase dell'allegato I, sezione 1 sulla definizione di pitture e vernici è stata soppressa); - disposizioni relative alle scorte esistenti (articolo 3, paragrafo 4). I termini per la presentazione delle prime due relazioni degli Stati membri, ai sensi dell'articolo 7 (ed in collegamento con l'articolo 9 sul riesame da parte della Commissione) sono stati collegati alle date stabilite nell'allegato II relative all'applicazione dei valori limite di COV (1.1.2007 e 1.1.2010). Successivamente, le relazioni saranno elaborate ogni cinque anni. L'articolo 9 sul riesame da parte della Commissione è stato interamente riformulato nella posizione comune del Consiglio. Ai sensi di tale articolo, la Commissione è invitata a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio due relazioni, corredate, se del caso, di proposte di modifica della direttiva. I paragrafi 1 e 2 dell'articolo 9 contengono un elenco di elementi che la Commissione è tenuta ad esaminare. La prima relazione dovrebbe essere presentata nel 2008 mentre la seconda, fondata sull'esperienza maturata con l'applicazione della direttiva, è prevista per il 2012 (ossia al più tardi 30 mesi dopo la data di attuazione dei valori di contenuto massimo di COV di cui all'allegato II, Fase II). Nell'allegato I, sezione 2.1, sottocategoria a) che riguarda i prodotti preparatori e di pulizia destinati alle rifiniture dei veicoli, il primo trattino (pistole a spruzzo) è stato riformulato in modo da includere chiaramente tutti i prodotti preparatori. I metodi analitici da utilizzare per determinare la conformità con i valori di contenuto massimo di COV della direttiva sono ora elencati esplicitamente nell'allegato III (nuovo) e possono essere adeguati, se necessario, dalla Commissione secondo la procedura del comitato di regolamentazione. Infine sono state apportate aggiunte e modifiche ai considerando, per rispecchiare i nuovi elementi inseriti nella posizione comune. IV. CONCLUSIONI Il Consiglio ritiene che la sua posizione comune, che incorpora gli emendamenti menzionati nella sezione III.2, lettera a), tenga ampiamente conto del parere del Parlamento europeo in prima lettura. Esso rappresenta un primo ma importante passo verso un'impostazione orientata sul prodotto al fine di ridurre le emissioni di COV e che prevede un margine di tempo per consentire all'industria di adeguarsi, in quanto il calendario per la messa in conformità si estende fino al 2010. La posizione comune prevede inoltre due riesami successivi della Commissione, corredati, se del caso, da proposte di modifica della direttiva.