COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al comitato della sicurezza marittima e recante modifica dei regolamenti in materia di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi e una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica delle direttive in materia di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi

2000/0236 (COD) 2000/0237 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al comitato della sicurezza marittima e recante modifica dei regolamenti in materia di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi, e una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica delle direttive in materia di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi

1. cronistoria del dossier

Data della trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio: (documento COM(2000) 489 def. - 2000/0236 (COD) - 2000/0237(COD)) : // 15.9.2000

Data del parere del Comitato economico e sociale: // 28.2.2001

Data del parere del Comitato delle regioni: // 4.4.2001

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 13.2.2001

Data di trasmissione della proposta modificata: // 27.12.2001

Data dell'adozione della posizione comune: // 27.5.2002

2. oggetto della proposta della Commissione

La proposta della Commissione mira a creare un comitato della sicurezza marittima che sostituisca i diversi comitati esistenti stabiliti dalle direttive e regolamenti in vigore, e a facilitare l'aggiornamento di questa legislazione in linea con l'evoluzione del diritto internazionale.

Sono presentate due proposte distinte:

- una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il comitato della sicurezza marittima, stabilisce le procedure che disciplinano il suo funzionamento e il suo campo d'applicazione. La proposta applica al funzionamento del comitato della sicurezza marittima la nuova procedura di regolamentazione stabilita con decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. Questa proposta prevede anche la modifica dei regolamenti esistenti nel settore della sicurezza marittima allo stesso tempo di tenere conto della creazione del comitato della sicurezza marittima e facilitare il loro successivo aggiornamento in linea con l'evoluzione della legislazione internazionale in materia di sicurezza marittima;

- una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio intesa a modificare le direttive esistenti nel settore della sicurezza marittima per adattarle all'istituzione del comitato della sicurezza marittima e facilitarne il successivo aggiornamento.

3. commenti sulla posizione comune

3.1. Osservazioni generali sulla posizione comune

La Commissione ha accolto favorevolmente gli emendamenti adottati dal Parlamento in prima lettura e ne ha ripreso la sostanza nella sua proposta modificata del 27.12.2001.

Il Consiglio ha espresso un ampio sostegno agli obiettivi della proposta modificata. Di conseguenza, ha adottato all'unanimità una posizione comune su un testo che riflette il contenuto di detta proposta modificata. Sono state apportate alcune modifiche supplementari principalmente per chiarire taluni aspetti contenuti nella proposta della Commissione. Le modifiche più importanti riguardano la procedura di controllo di conformità per la quale il Consiglio ha chiesto di esporre nei dettagli e precisare in seguito gli obiettivi e le procedure da seguire.

3.2. Seguito riservato agli emendamenti del Parlamento europeo

Il Parlamento ha espresso un parere molto favorevole sulla proposta della Commissione ed ha chiesto di rafforzare alcune disposizioni.

Sono stati accettati dalla Commissione nella sua proposta modificata e dal Consiglio nella sua posizione comune, sulla base di alcuni eventuali adattamenti formali del testo:

* Gli emendamenti che mirano a ricordare che il comitato stabilito dalla proposta ha per missione non soltanto la sicurezza marittima, ma anche la prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi e le condizioni di vita e di lavoro a bordo delle navi (tuttavia né il Consiglio né la Commissione hanno ripreso il riferimento alla protezione dell'ambiente marino che rischia di comportare una confusione con l'obiettivo di prevenzione degli inquinamenti). La Commissione ha ripreso nella denominazione del comitato la missione di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi. Per ragioni di chiarezza nella lettura del testo, il comitato della sicurezza marittima e la prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi è stato chiamato "comitato COSS".

* Gli emendamenti che ricordano il ruolo del Parlamento europeo nella procedura di regolamentazione, allineando la redazione proposta sulle formule standard in vigore ed approvate al piano interistituzionale in materia di comitatologia.

* L'emendamento che mira a precisare che la modifica della legislazione attraverso la procedura di controllo di conformità di cui all'articolo 4 è possibile soltanto quando la Commissione o uno Stato membro certifica che c'è un rischio per la sicurezza o d'incompatibilità con la legislazione comunitaria di sicurezza marittima. Il Consiglio ha ripreso nella sua posizione comune il testo modificato dalla Commissione che fa meglio risaltare l'obiettivo dell'emendamento, cioè precisare il punto di partenza della procedura di controllo di conformità (emissione da parte della Commissione o da parte di uno Stato membro).

3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e posizione della Commissione a tale riguardo

3.3.1. È sembrato nel corso delle discussioni nell'ambito del Parlamento europeo, del Consiglio e di altre istanze come il Comitato economico e sociale ed il Comitato delle regioni che esistesse un rischio di confusione tra i compiti rispettivi del comitato COSS e dell'agenzia europea della sicurezza marittima; questi ultimi sono descritti nella proposta di regolamento del 6 dicembre 2000. Per rimediare a questa confusione, la Commissione ha chiarito nella sua proposta modificata il ruolo del COSS:

- precisando che il comitato COSS interverrà soltanto nei settori già coperti dalla comitatologia nella legislazione in vigore, senza alcun ampliamento delle competenze dei comitati esistenti;

- ricordando che l'obiettivo della procedura di controllo di conformità è soltanto di permettere alla Comunità europea di reagire rapidamente ed efficacemente, nel rispetto del principio di prevalenza del diritto comunitario, nell'ipotesi, a priori eccezionale, di un conflitto tra un emendamento ad uno strumento internazionale in corso d'adozione ed una direttiva o un regolamento comunitario che applica la versione esistente di detto strumento internazionale.

Queste chiarificazioni sono state riprese nella posizione comune del Consiglio.

3.3.2. Il Consiglio ha d'altra parte apportato le modifiche seguenti al testo della proposta modificata:

- all'articolo 2, paragrafo 1, della proposta di regolamento, escludere il riferimento agli organismi di normalizzazione: questi organismi possono infatti essere di natura privata o non disporre di una rappresentazione adeguata dei governi degli Stati membri. Occorre quindi evitare un riconoscimento automatico delle norme che emettono.

- un nuovo articolo 3a è introdotto nella proposta di regolamento per citare chiaramente che uno degli obiettivi della proposta è permettere l'incorporazione degli emendamenti più recenti agli strumenti internazionali, con riserva di quelli esclusi mediante la procedura di controllo di conformità. Questa menzione non appariva nel dispositivo della proposta di regolamento adottata dalla Commissione.

- le principali modifiche riguardano l'articolo 4 del regolamento sulla procedura di controllo di conformità. Il Consiglio ha apportato le modifiche seguenti:

- introdurre al paragrafo 1 un obbligo di cooperazione tra Commissione e Stati membri per individuare non appena possibile i rischi di divergenza tra la legislazione comunitaria ed emendamenti internazionali;

- chiarire e semplificare la procedura di controllo di conformità come descritta dalla Commissione, eliminando in particolare i riferimenti alla procedura specifica d'accettazione tacita degli emendamenti internazionali da parte dell'OMI, giudicata troppo complessa e superflua.

3.3.3. La posizione comune procede ad un aggiornamento della proposta alla luce dell'adozione di nuove direttive comunitarie. Si tratta in particolare di applicare la procedura del COSS alle direttive seguenti:

- la direttiva 2000/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 novembre 2000, sugli impianti di ricezione portuali per i rifiuti di sfruttamento delle navi ed i residui di carico;

- la direttiva 2001/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 aprile 2001, relativa al livello minimo di formazione della gente di mare, che abroga e sostituisce la direttiva 94/58/CE del Consiglio, del 22 novembre 1994;

- la direttiva 2001/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 dicembre 2001, che stabilisce esigenze e procedure armonizzate per il carico e lo scarico sicuri dei mercantili.

3.3.4. La posizione comune rettifica alcuni errori materiali contenuti nelle direttive originali e permetterà così di:

- modificare l'articolo 17 della direttiva 96/98/CE (attrezzature marine) per potere apportare i cambiamenti necessari all'allegato A1 mediante la procedura di regolamentazione (punto già contenuto nella proposta modificata della Commissione);

- modificare i riferimenti alle convenzioni internazionali (ed in particolare alla convenzione SOLAS) nella direttiva 98/18/CE (norme di sicurezza per le navi passeggeri);

- aggiornare l'elenco delle convenzioni internazionali considerate dalla direttiva 95/21/CE (controllo delle navi da parte dello Stato di approdo).

La Commissione può accettare le modifiche apportate dalla posizione comune, che chiariscono effettivamente il testo iniziale della proposta ed effettuano le correzioni e gli aggiornamenti indispensabili, nel rispetto degli obiettivi della proposta della Commissione. Il testo della posizione comune rafforza su alcuni punti il testo iniziale, in particolare dando una base giuridica chiara alla cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri durante la fase che precede il negoziato degli emendamenti alle convenzioni internazionali.

4. ConclusionI

La Commissione ritiene accettabile il contenuto della posizione comune, adottata all'unanimità dal Consiglio, poiché rispetta i principi di base della proposta di partenza. Prende in considerazione gli emendamenti del Parlamento e quelli contenuti nella proposta modificata adottata dalla Commissione.