COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
G0M(93) 691 def. 
Bruxelles, 4 gennaio 1994 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sul funzionamento del sistema di controllo 
delle risorse proprie tradizionali 
(Articolo 18, paragrafo 5 del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 
del Consigi io) 
- 2 -
sul Relazione 
del la 
Comm i ss i one 
funzionamento del sistema di controllo 
delle risorse proprie tradizionali 
(Art. 18, par. 5 del regolamento (CEE, EURATOM) 
n. 1552/89 del Consiglio) 
SOMMARIO 
TITOLO I INTRODUZIONE 
1. Obiettivo e struttura della presente relazione 
2. Quadro giur idico 
TITOLO II FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DI CONTROLLO 
1. Sistema di controllo a livello comunitario 
2. Controlli associati e controlli autonomi 
2.1 Metodologia 
2.1.1 Controlli associati 
2.1.2 Controlli autonomi 
2.2 Svolgimento dei controlli e principali 
risultati 
TITOLO III VALUTAZIONE DEL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA 
DI CONTROLLO E CONCLUSIONI 
1. Valutazione generale del sistema 
2. Conclusioni 
2.1 Miglioramento dei metodi di controllo 
attualmente in vigore 
2.2 Razionalizzazione della scelta dei temi e 
pianificazione pluriennale dei controlli 
2.3 Messa a punto delle procedure di verifica 
2.4 Potenziamento del partenariato tra gli Stati 
membri e la Commissione 
- 3 -
TITOLO I INTRODUZIONE 
1. Obiettivo e struttura della presente relazione 
a. Obiettivo 
Il regolamento (CEE, EURATOM) n. 1552/89 del Consiglio del 
29 maggio 1989 recante applicazione della decisione 
88/376/CEE/EURATOM relativa al sistema delle risorse proprie 
tradizionali delle Comunità^1) (in appresso chiamato 
"regolamento 1552/89") prevede all'articolo 18, paragrafo 5 
che ogni tre anni la Commissione riferisca al Parlamento 
europeo e al Consiglio sul funzionamento del sistema di 
control lo. 
La presente relazione dà seguito a questo dispositivo e 
presenta un'analisi del funzionamento del sistema di 
controllo delle risorse proprie tradizionali relativa al 
periodo gennaio 1989 - dicembre 1992. 
Questo periodo di riferimento corrisponde al primo periodo di 
applicazione del regolamento 1552/89. Benché esso sia entrato 
in vigore l'8 giugno 1989, l'articolo 24 prevede la 
retroattività al 1* gennaio 1989. Tuttavia, per ragioni di 
organizzazione, le nuove modalità di controllo (il controllo 
autonomo) potevano essere messe in atto solo dopo un certo 
periodo. Il primo controllo "autonomo" è stato pertanto 
effettuato nel gennaio 1990 per cui il periodo di riferimento 
(1989-1992) copre i primi tre anni di applicazione della 
normativa in questione a tutti gli effetti. 
b. Struttura 
Il Titolo primo della relazione ne mette in evidenza 
l'obiettivo e la struttura nonché il quadro giuridico nel 
quale s'inseriscono le varie modalità di controllo. Il Titolo 
Il analizza il funzionamento del sistema di controllo messo 
in atto con il regolamento (CEE, EURATOM) n. 1552/89; in tale 
contesto vengono esaminate le varie modalità di controllo di 
cui dispone la Commissione. Oltre a ciò, poiché si tratta di 
un aspetto specifico del funzionamento del sistema di 
controllo, anche per rispondere esplicitamente all'impegno 
politico preso dalla Commissione nel l'adottare detto 
regolamento, viene particolarmente messa in rilievo 
l'importanza degli adattamenti delle disposizioni nazionali 
alle esigenze comunitarie derivanti dal regolamento 
menzionato. 
(1) GU n. L 155 del 7.6.1989, pag. 1 
4 -
La valutazione della Commissione sul funzionamento del 
sistema di controllo nel suo insieme nonché le conclusioni 
che ritiene opportuno trarne sono riportate al Titolo MI. 
2. Quadro giur idi co 
decisione n. 88/376/CEE, Euratom 
La decisione n. 88/376/CEE, Euratom del Consiglio del 
24 giugno 1988^2^ costituisce la base giuridica del sistema 
delle risorse proprie tradizionali delle Comunità. 
All'articolo 2, paragrafo 1, essa contiene una definizione di 
ciò che sono le risorse proprie tradizionali iscritte nel 
bilancio della Comunità. Si tratta di entrate provenienti: 
a) dai prelievi, premi, importi supplementari o 
compensativi, importi o elementi aggiuntivi ed altri 
dazi fissati o da fissare da parte delle istituzioni 
delle Comunità sugli scambi con paesi non membri nel 
quadro della politica agraria comune, nonché contributi 
ed altri dazi previsti nel quadro dell'organizzazione 
comune dei mercati nel settore dello zucchero; 
b) dai dazi della tariffa doganale comune e altri dazi 
fissati o da fissare da parte delle istituzioni delle 
Comunità sugli scambi con paesi non membri e dazi 
doganali sui prodotti rientranti nel trattato che 
istituisce la Comunità europea del carbone e 
del l'acciaio. 
regolamento (CEE, EURATOM) n. 1552/89 
Il regolamento (CEE, EURATOM) n. 1552/89 del 29 maggio 1989 
recante applicazione della decisione 88/376/CEE, Euratom 
relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità^3) 
è inteso a mettere in atto tale decisione istituendo il 
dispositivo giuridico appropriato. 
Per quanto riguarda le risorse proprie tradizionali, infatti, 
tale regolamento precisa il momento dell'accertamento^4), 
fissa regole per quanto riguarda la loro contabilizzazione e 
messa a disposizione della Commissione. 
(2) GU n. L 185 del 15.07.1988, pag. 24. 
(3) GU n. L 155 del 07.06.1989, pag. 1. 
(4) Un dazio delle Comunità sulle risorse proprie tradizionali è 
accertato non appena il servizio competente dello Stato 
membro ha comunicato l'importo dovuto al soggetto passivo 
(Art. 2 del regolamento 1552/89). 
5 -
Oltre a ciò esso contiene alcune disposizioni relative al 
controllo e altre relative al comitato consultivo delle 
r isorse propr ie. 
Rispetto al regolamento precedente, cioè il regolamento (CEE, 
Euratom, CECA) n. 2891/77 del Consiglio del 19 dicembre 1977, 
recante applicazione della decisione del 21 aprile 1970 
relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli 
Stati membri con risorse proprie tradizionali delle 
Comunità*5), modificato da ultimo dal regolamento (CEE, 
Euratom, CECA) n. 1990/88*6), il regolamento 1552/89 ha 
introdotto alcuni elementi innovatori, di cui i principali 
sono: 
l'espi icitazione dei momento dell'accertamento (art. 2); 
l'introduzione di una contabilità separata (art. 6, 
par. 2); 
l'obbligo di una migliore informazione concernente il 
controllo dei casi di riscossione, dei casi di frode e 
rregolarità (art. 6, par. 3); 
controlli autonomi (art. 18, par. 3); 
I ricorso alla dispensa dalla messa a disposizione 
(art. 17, par. 2). 
regolamento (CEE, EURATOM, CECA) n. 165/74 
Il regolamento (CEE, EURATOM, CECA) n. 165/74 del Consiglio 
del 21 gennaio 1974 per la determinazione dei poteri e gli 
obblighi degli agenti delegati dalla Commissione*7) (in 
appresso chiamato "regolamento 165/74"), si applica nel 
quadro delle missioni di controllo effettuate in 
associazione con le amministrazioni degli Stati membri in 
applicazione dell'articolo 18 del regolamento (CEE,EURATOM) 
n. 1552/89. 
Questo regolamento precisa che i controlli cui é associata 
la Commissione vertono sull'accertamento, la 
contabilizzazione e la messa a disposizione delle risorse 
proprie tradizionali. Esso definisce inoltre le condizioni 
che devono rispettare gli agenti delegati della Commissione 
nell'esecuzione dei controlli delle risorse proprie 
tradizionali effettuati presso gli Stati membri. Si ricorda 
al riguardo che questi agenti sono tenuti al segreto 
professionale e sono soggetti ad altri obblighi 
nell'esercizio dei loro poteri d'indagine. 
(5) GU L 336 del 27.12.1977, pag. 1 
(6) GU L 176 del 07.07.1988, pag. 1 
(7) GU L 20 del 24.01.1974, pag. 1 . 
- 6 -
Il FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DI CONTROLLO 
1. Sistema di controllo a livello comunitario 
Il grafico che segue descrive schematicamente il sistema di 
controllo delle risorse proprie tradizionali della Comunità 
istituito a livello comunitario a norma del regolamento 
1552/89, alla cui applicazione provvede la Commissione. 
Control lo _ 
legi slat ivo 
Control lo su 
|~* documenti Analisi del le disposizioni degli Stati membri 
relative all'accertamento, la riscossione e la 
messa a disposizione delle risorse proprie 
tradizionali (art. 4.1.b) 
Analisi degli estratti 
"e relazioni Informazioni 
"contati I ) Estratto menti le 
Contabilità "A" 
(art. 6.2.a) 
Estratto trimestrale 
Contabilita "B" 
(art. 6.3.) 
Conto riepilogativo dei dazi 
|_£: accertati corredato da una 
relazione annuale (art.7) 
| Analisi dei casi 
^"specifici Relazione semestrale concernente l risultati dei 
controlli degli Stati membri di cui all'art. 17.3 
Dispensa dalla messa a disposizione per casi di 
'forza maggiore o casi particolari nella misura 
in cui l'importo superi 10.000 Ecu(17.2) 
Casi di frode e irregolarità relativi a un 
importo di dazi superiore a 10.000 Ecu 
(art. 6.3, secondo comma) 
Control li sul 
Imposto negli 
Stati membri .Controlli "associati' 
(art. 18, par. 2) 
.Controlli "autonomi" 
(art. 18, par. 3) 
7 -
Il regolamento 1552/89 delega agli Stati membri la 
riscossione delle risorse proprie tradizionali. Questi hanno 
quindi la responsabilità diretta dell'accertamento, la 
contabilizzazione e la messa a disposizione di queste 
risorse. D'altra parte, per assicurarsi che la realizzazione 
di questi compiti si svolga nel rispetto della normativa 
comunitaria, la Commissione, responsabile dinanzi 
all'autorità di bilancio della gestione delle risorse proprie 
tradizionali, deve vegliare perché tale normativa venga 
correttamente applicata. La complementarità degli incarichi 
tra gli Stati membri e la Commissione deve contribuire a 
salvaguardare nelle migliori condizioni gli interessi 
finanziari del la Comunità. 
Per eseguire il bilancio sotto il profilo delle entrate la 
Commissione esercita, nei limiti fissati dal trattato e dal 
diritto derivato, tre tipi di controllo, che si aggiungono 
peraltro ai controlli che gli Stati membri sono già obbligati 
ad effettuare: 
a. Controllo delle disposizioni legislative a 
amministrative 
Spetta agli Stati membri comunicare alla Commissione le 
loro disposizioni legislative, regolamentari, 
amministrative e contabili di carattere generale 
relative all'accertamento, alla riscossione e alla messa 
a disposizione della Commissione delle risorse proprie 
tradizionali. Se la Commissione, dopo aver proceduto ad 
un'analisi giuridica, ritiene che alcune disposizioni 
nazionali non sono adeguate alle esigenze di una 
corretta riscossione delle risorse proprie tradizionali, 
si mette in contatto con lo Stato membro interessato per 
ovviare ai problemi. Questi contatti bilaterali 
mantenuti principalmente a IiveI lo operativo, permettono 
generalmente di trovare delle soluzioni a questo livello 
evitando nella maggior parte dei casi delle procedure 
d'infrazione. 
Va da sé che l'obbligo degli Stati membri riportato 
all'articolo 4, paragrafo 1, punto b) del regolamento 
1552/89 di informare la Commissione delie disposizioni 
adottate si applica anche alle modifiche apportate 
successivamente a queste disposizioni. 
b. Controllo su documenti 
Il controllo su documenti effettuato dalla Commissione è 
inteso a seguire sistematicamente alcune comunicazioni 
di carattere contabile, da un lato, e, dall'altro, ad 
analizzare, altre informazioni inviate in applicazione 
della normativa comunitaria in materia di risorse 
proprie tradizionali. 
- 8 
Nel quadro del controllo su documenti, sono trasmesse 
alla Commissione cinque diverse categorie 
d'informazioni : 
i. Estratto mensile della contabilità "A" 
L'articolo 6 del regolamento 1552/89 prevede che 
ogni Stato membro tenga la contabilità delle 
risorse proprie tradizionali presso il Tesoro o 
l'organismo designato da questo. I dazi accertati 
conformemente all'articolo 2 del medesimo 
regolamento, cioè i dazi dovuti che sono stati 
preventivamente comunicati al soggetto passivo, 
sono iscritti in questa contabilità. L'iscrizione è 
effettuata al più tardi il primo giorno feriale 
dopo il 19 del secondo mese successivo a quello nel 
corso del quale il dazio è stato accertato. Dato 
che l'obbligo d'iscrivere i dazi accertati nella 
contabilità delle risorse proprie tradizionali è 
menzionato all'articolo 6, paragrafo 2, punto a) di 
detto regolamento, questa contabilità è nota sotto 
iI nome di "contabi I ita A". 
MensiImente^8), gli Stati membri trasmettono alla 
Commissione un estratto concernente i dazi 
accertati che sono stati iscritti nella contabilità 
A. 
La Commissione da parte sua verifica la concordanza 
degli importi iscritti dallo Stato membro a credito 
del conto aperto a suo nome presso il Tesoro con 
quelli indicati nell'estratto mensile. Se del caso, 
e dopo aver preso contatto con lo Stato membro 
interessato, la Commissione procede alle necessarie 
correzioni mediante rettifiche degli estratti. Allo 
stesso modo essa analizza le eventuali rettifiche 
operate dagli Stati membri medesimi sui dazi 
accertati nel corso dei periodi mensili precedenti. 
Se del caso, la Commissione chiede gli interessi di 
mora. 
Per quanto riguarda i contributi alla produzione 
nel settore dello zucchero gli estratti mensili 
permettono alla Commissione di comparare l'importo 
totale delle entrate effettivamente incassate e 
quello delle entrate teoriche relative alla 
campagna di commercializzazione corrispondente. Gli 
eventuali scarti formano oggetto di un'attenta 
analisi per identificarne l'origine. 
(8) L'estratto mensile relativo alla contabilità "A" dev'essere 
trasmesso alla Commissione al più tardi II primo giorno 
feriale dopo II 19 del secondo mese successivo a quello nel 
corso del quale il dazio è stato accertato. 
- 9 -
Gli elementi d'informazione che si trovano 
nell'estratto mensile sono peraltro spesso 
utilizzati nella preparazione e attuazione delle 
verifiche sul posto, come qualsiasi altra 
informazione contabile o amministrativa relativa 
all'accertamento, alla contabilizzazione o alla 
messa a disposizione delle risorse proprie 
tradizionali di cui dispone la Commissione. 
ii. Estratto trimestrale delia contabilità "B" 
L'articolo 6, paragrafo 2, punto b del regolamento 
1552/89 prevede che i dazi accertati non riportati 
nella contabilità "A" perché non sono ancora stati 
riscossi e non è stata fornita una cauzione siano 
iscritti in una contabilità distinta, chiamata 
"contabilità separata" o contabilità "B". 
In questa contabilità "B" possono inoltre essere 
iscritti dazi accertati che, benché coperti da 
garanzie, formano oggetto di contestazione e 
possono subire variazioni in seguito a 
controversie. L'insieme degli importi iscritti in 
questa contabilità è quindi riportato in un 
estratto della contabilità separata, Inviato alla 
Commissione^9) trimestralmente. 
La Commissione procede alla verifica dell'esattezza 
di ogni estratto trimestrale per controllarne la 
coerenza con l'estratto trimestrale precedente. 
Quest'analisi prende in considerazione la 
differenza tra il saldo del trimestre che figura 
nell'estratto e quello del trimestre precedente da 
un lato, e gli importi dei dazi accertati, le 
rettifiche, annullamenti e riscossioni intervenuti 
nel trimestre cui si riferisce l'estratto, 
dall'altro. Se si verificano delle discordanze, si 
prende contatto con lo Stato membro per 
determinarne l'origine. Allo stesso modo la 
Commissione procede ad analisi di carattere 
statistico sulla contabilità "B" per valutare 
l'importanza relativa del contenzioso e delle 
modalità d'appuramento di questi casi. A tal fine 
essa valuta le relazioni tra gli importi Iscritti 
nella contabilità "B" e quelli iscritti rispetto 
agli importi che figurano nella contabilità "A", il 
peso relativo delle rettifiche e annullamenti, e 
segue l'evoluzione del termine medio di riscossione 
e dei saldi ancora da recuperare. 
(9) L'estratto trimestrale relativo alla contabilità "B" 
dev'essere trasmesso alla Commissione al più tardi il primo 
giorno feriale dopo il 19 dei secondo mese che segue il 
trimestre nel corso del quale il dazio è stato accertato. 
10 -
iii. Conto riepilogativo e relazione annuale 
Entro il 1" maggio di ogni anno, gli Stati membri 
trasmettono alla Commissione, in applicazione 
dell'articolo 7 del regolamento 1552/89 un conto 
riepilogativo dell'insieme dei dazi accertati 
durante l'anno precedente. Questo conto annuale è 
corredato di una relazione relativa 
all'accertamento e alla contabilizzazione delle 
risorse proprie tradizionali. Le informazioni 
contenute in queste comunicazioni sono valutate 
dalla Commissione che le raffronta con altre 
informazioni, provenienti da varie fonti, di cui 
d i spone. 
iv. Relazione semestrale 
Nel quadro del controllo della riscossione delle 
risorse proprie tradizionali della Comunità(1°), 
gli Stati membri comunicano alla Commissione due 
volte all'anno con una relazione semestrale i 
risultati dei loro propri controlli. Questa 
relazione contiene anche i dati globali e le 
questioni di principio relative ai problemi più 
importanti sollevati, fra l'altro, sul piano 
contenzioso. Si tratta in particolare di 
controversie tra l'amministrazione dello Stato 
membro e i soggetti passivi sorte a proposito della 
riscossione di dazi all'importazione; queste 
controversie possono essere di carattere meramente 
civile o passibili di sanzioni penali. La relazione 
semestrale riporta anche nei dettagli le ragioni 
che hanno impedito allo Stato membro di mettere a 
disposizione della Commissione alcuni importi di 
dazi accertati, ma non riscossi per causa di forza 
maggiore o casi particolari, quando l'importo dei 
dazi in questione supera 10.000 ECU. 
Le informazioni contenute in queste relazioni sono 
per la Commissione una fonte d'informazione 
preziosa, che le consente di seguire da vicino il 
modo in cui gli Stati membri esercitano le 
competenze loro delegate dalla Comunità in materia 
di risorse proprie tradizionali. Benché l'insieme 
di queste informazioni sia valutato in contesti 
diversi, la Commissione fa particolare attenzione 
ai casi di dispensa dalla messa a disposizione dei 
dazi accertati per ragioni di forza maggiore o casi 
part icolar i. 
(10) Articolo 17 del regolamento (CEE, EURATOM) n. 1552/89 
- 11 -
Quando lo Stato membro fa ricorso alla nozione di 
forza maggiore la Commissione controlla che siano 
rispettati gli orientamenti della giurisprudenza 
della Corte di giustiziaci). La Commissione 
dispone di un termine di sei mesi per comunicare 
eventualmente le proprie osservazioni allo Stato 
membro interessato. 
Comunicazioni semestrali dei casi di frode e 
irregolarità 
Infine, sempre nel quadro del controllo su 
documenti, la Commissione sorveglia l'attività 
antifrode degli Stati membri nei campo delle 
risorse proprie tradizionali. Essa vi procede 
attraverso l'analisi di un campione dei casi di 
contenzioso, quello del casi di frode e 
irregolarità già individuati dagli Stati membri. 
Infatti, quando questi casi riguardano un importo 
di dazi superiore a 10.000 ECU, l'articolo 6, par. 
3, secondo comma del regolamento 1552/89 prevede 
che gli Stati membri trasmettano una descrizione 
sommaria di ogni caso. 
Il controllo di questi casi (il cui numero 
attualmente si aggira attorno ai 2.300) avviene in 
coordinamento con vari servizi della Commissione, 
fra i quali figurano l'Unità di coordinamento della 
lotta antifrode (UCLAF), il Controllo finanziario, 
la Direzione generale dell'agricoltura e, in 
particolare, la Direzione generale Dogane e 
Imposizione indiretta. 
La verifica avviene per sondaggio. I casi che 
rispondono a determinati criteri sono seguiti fino 
al loro appuramene12). All'uopo, la Commissione 
si rivolge regolarmente agli Stati membri per 
ottenere informazioni che le consentano di 
aggiornare le informazioni comunicate in precedenza 
nonché quelle concernenti la contabilizzazione ed 
eventuale riscossione intervenuta dopo la 
comunicazione precedente. 
(11) I criteri applicati dalla Commissione per sapere se sia 
giustificato o meno il ricorso alla nozione di forza maggiore 
sono riportati in una comunicazione della Commissione 
pubblicata nella GU n. C 259 del 06.10.1988, pag. 10. 
(12) In particolare il criterio del pregiudizio al bilancio 
comunitario, casi che già formano oggetto d'inchiesta da 
parte dei servizi della Commissione, esistenze di 
responsablI Ita .'condivisa tra vari Stati membri, termine di 
prescrizione e interesse particolare dell'autorità di 
bilancio o altri organi di controllo. 
12 -
D'altro canto, appena la Commissione è a 
conoscenza, attraverso una comunicazione a titolo 
della mutua assistenza di cui al Regolamento (CEE) 
n. 1468/81 del ConsigIio(13)f di un controllo 
associato o autonomo o altra fonte, che un caso di 
frode o irregolarità di una certa entità non è 
stato comunicato a titolo del regolamento 
n. 1552/89, essa ricorda allo Stato membro 
interessato gli obblighi che discendono dalla 
normativa comunitaria per salvaguardare gli 
interessi finanziari della Comunità. Inoltre, la 
Commissione s'informa presso gli Stati membri sullo 
stato degli accertamenti e delle eventuali 
riscossioni o delle ragioni che li hanno 
ostacolat i. 
e. Controlli sul posto negli Stati membri 
Benché il controllo sulla compatibilità delle 
disposizioni nazionali in materia di risorse proprie 
tradizionali con il diritto comunitario e il controllo 
su documenti siano degli strumenti appropriati nel 
processo di verifica dell'applicazione della normativa 
comunitaria in materia di risorse proprie tradizionali, 
un effettivo sistema di controllo non è mai efficace e 
realistico senza la possibilità di controllare "sul 
posto". Infatti la possibilità di cui la Commissione 
dispone di recarsi sul posto le consente di rafforzare 
la dimensione "pratica" nei vari fascicoli che gestisce 
relativamente alla messa in atto della normativa 
comunitaria in materia di risorse proprie tradizionali. 
Inoltre questi controlli sono indispensabili per poter 
verificare in che misura le conclusioni tratte dai 
controlli su documenti e dai controlli legislativi 
corrispondano alla realtà. 
2. Controlli associati e controlli autonomi 
Il controllo associato è la modalità di controllo 
comunitario "sul posto" che esiste fin dalla creazione 
del sistema delle risorse proprie comunitarie con la 
decisione del 21 aprile 1970. Questi controlli sono 
esercitati conformemente alle disposizioni del 
regolamento 1552/89 e del regolamento 165/74. 
A norma dell'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento 
1552/89, lo Stato membro associa la Commissione, a sua 
richiesta, al controllo che esso effettua. Il controllo 
associato è caratterizzato dal fatto che la 
responsabilità principale per quanto riguarda 
l'organizzazione del controllo (fissazione delle date e 
oggetto) nonché l'iniziativa sul luogo dove effettuare i 
controlli spetta allo Stato membro. 
(13) GU n. L 144 del 2.6.1981 , pag. 1 
13 -
A fronte di questa responsabilità nazionale la 
Commissione deve vegliare alla salvaguardia degli 
interessi finanziari della Comunità e controllare che le 
risorse proprie tradizionali siano correttamente messe a 
disposizione della Commissione. Per garantire che la 
riscossione avvenga nel rispetto degli interessi del 
bilancio comunitario il legislatore comunitario ha 
affidato inoltre alla Commissione l'esplicita competenza 
di controllare l'accertamento, la contabilizzazione e la 
messa a disposizione delle risorse proprie tradizionali, 
operazioni che spettano a tutti gli Stati membri. 
In seguito, il Consiglio ha introdotto una nuova 
modalità di controllo attraverso l'articolo 18, 
paragrafo 3 del regolamento 1552/89. Contrariamente ai 
controlli associati, dove l'iniziativa e la 
responsabilità incombono in primo luogo agli Stati 
membri, i controlli autonomi consentono alla Commissione 
di procedere essa stessa alle verifiche sul posto. 
La portata e le modalità di svolgimento dei controlli 
autonomi sono precisate in una dichiarazione della 
Commissione messa a verbale del Consiglio, che definisce 
le condizioni nelle quali essa intende esercitare questa 
competenza (partecipazione di agenti dello Stato membro 
interessato, preavviso delle amministrazioni nazionali, 
impegno a non moltiplicare indebitamente il ricorso a 
questa procedura, ecc.). 
2.1 Metodologia 
2.1.1 Controlli associati 
Sono state poste in atto determinate procedure per 
garantire trasparenza e chiarezza e perché la 
Commissione possa assolvere ai suoi obblighi, tanto nei 
confronti degli altri organi comunitari che nei 
confronti degli Stati membri, di controllare la buona 
gestione delle risorse proprie tradizionali assicurata 
da quest i ult imi. 
Alla fine di ogni anno civile il servizio competente 
presso la Commissione - la Direzione generale dei 
Bilanci - definisce un progetto di programma annuale. 
Questo programma, che precisa il numero, la data e 
temi dei controlli, é oggetto di discussione con 
servizi competenti nazionali prima di essere adottato d 
comune accordo, il programma definitivo è comunicato 
dalla Commissione alle rappresentanze permanenti di 
tutti gli Stati membri. Benché all'interno dei servizi 
della Commissione la responsabilità principale della 
realizzazione di questo programma spetti alla DG XIX in 
quanto servizio ordinatore, altri servizi della 
Commissione vi si associano in funzione soprattutto 
dell'oggetto del controllo. 
14 -
Circa un mese prima di ogni visita la Commissione invia 
una lettera alla Rappresentanza Permanente dello Stato 
membro interessato per confermare la data del controllo. 
Copia conforme di queste lettere, che definisce 
l'identità e la qualità di detti agenti, in possesso di 
ogni agente incaricato, costituisce mandato della 
Commissione presso le autorità nazionali, come previsto 
dal regolamento 165/74. 
Ogni visita di controllo è preceduta da una riunione di 
coordinamento interno tra i vari servizi della 
Commissione che partecipano al controlio, al fine di 
precisare gli obiettivi da raggiungere nella visita in 
questione. Infatti, queste riunioni preparatorie nel 
corso delle quali viene fissata una linea di condotta 
comune, facilitano lo svolgimento dei controlli sul 
posto. 
Nella riunione d'apertura nello Stato membro nel quale 
il controllo associato è effettuato, gli agenti 
incaricati della Commissione ricevono da parte dei 
funzionari nazionali le informazioni necessarie sulle 
varie attività del servizio presso il quale verranno 
effettuate le verifiche. Gli agenti incaricati della 
Commissione e i funzionari nazionali responsabili 
precisano le modalità del controllo e concordano un 
programma dettagliato di lavoro. 
Al termine del controllo, i risultati dei lavori sono 
discussi in una riunione conclusiva. L'insieme dei 
risultati delle verifiche effettuate dagli agenti 
incaricati è portato a conoscenza delle autorità 
competenti. In tal modo queste sono già al corrente dei 
punti principali suscettibili di figurare nella versione 
ufficiale della relazione di controllo che é portata a 
conoscenza dello Stato membro interessato. Lo Stato 
membro in questione può presentare tutte le osservazioni 
che r it iene ut iIi. 
I controlli associati effettuati dagli agenti incaricati 
della Commissione si basano sui documenti giustificativi 
menzionati nella normativa nazionale e comunitaria che 
devono essere conservati dagli Stati membri per almeno 
tre anni a decorrere dalla fine dell'anno al quale tali 
documenti si riferiscono. I documenti giustificativi 
devono essere accessibili agli agenti incaricati al 
momento dei controlli, effettuati per sondaggio, intesi 
a verificare che le risorse proprie tradizionali versate 
dagli Stati membri alla Commissione corrispondano a 
quelle legalmente dovute. Per far ciò l'entrata 
comunitaria è seguita fin da II'insorgere 
dell'obbligazione (fatto generatore) e fino alla sua 
iscrizione nei conti della Commissione attraverso la 
procedura dell'accertamento, della contabilizzazione e 
della messa a disposizione. 
15 -
I risultati dei controlli effettuati dalla Commissione 
sono comunicati anche alla Corte dei Conti e agli altri 
Stati membri. Quest'ultima comunicazione é fatta in 
funzione di una discussione nel quadro del comitato 
consultivo delle risorse proprie tradizionali. 
Questo comitato, creato dall'articolo 20 del regolamento 
1552/89 e composto da rappresentanti degli Stati membri 
e della Commissione, ha l'incarico di esaminare e di 
discutere, tra l'altro, i problemi sollevati nelle 
relazioni di controllo. Questa procedura dovrebbe 
permettere di garantire, almeno agli interessati dai 
problemi in causa, un'uguaglianza di trattamento fra 
Stati membri. Dopo questo esame, la Commissione 
definisce la propria posizione e la comunica allo Stato 
membro interessato. 
2.1.2 Controlli autonomi 
Dal punto di vista della procedura, la preparazione 
delle missioni di controllo autonomo é simile a quella 
dei controlli associati ad eccezione del programma 
annuale di controllo che non è comunicato agli Stati 
membr i. 
Per effettuare le verifiche sul posto gli agenti 
incaricati della Commissione devono essere provvisti di 
un mandato scritto. Essi hanno accesso ai documenti 
giustificativi che si riferiscono all'accertamento, alla 
contabilizzazione e alla messa a disposizione delle 
risorse proprie tradizionali. Questi documenti sono 
conservati, come già detto, almeno per tre anni civili a 
decorrere dalla fine dell'anno al quale essi si 
riferiscono. Oltre a ciò gli agenti incaricati hanno 
anche accesso a qualsiasi altro documento appropriato 
che si riferisca a tali documenti giustificativi. 
La Commissione informa tempestivamente lo Stato membro 
del controllo e dell'oggetto del controllo con una 
comunicazione debitamente motivata. Lo Stato membro 
riceve inoltre comunicazione dell'identità e della 
qualifica degli agenti delegati. 
Evidentemente, per ragioni di efficacia, tale verifica 
deve svolgersi con la collaborazione di funzionari 
nazionali designati dallo Stato membro. Tuttavia, il 
fatto che uno Stato membro rifiuti di dare assistenza 
non può in linea di massima impedire agli agenti 
delegati di procedere alla verifica. 
- 16 
Per quanto riguarda la messa in atto pratica di questi 
controlli, la maggior parte delle norme di procedura 
relative ai controlli associati si applicano mutatis 
mutandis (riunione preparatoria del controllo, riunione 
conclusiva, comunicazione dei risultati del controllo 
allo Stato membro interessato, segretezza delle 
informazioni raccolte durante il controllo e valutazione 
dei risultati del controllo nel quadro del comitato 
consultivo delle risorse proprie). 
A parere della Commissione, i controlli autonomi 
presentano il vantaggio d'introdurre in modo molto più 
vincolante, nell'insieme dei sistemi di controllo 
comunitario, la dimensione dell'interesse comunitario. 
In tal modo un tema di controllo ritenuto prioritario 
dai servizi della Commissione, ma che non rientra in un 
programma immediato delle amministrazioni nazionali, 
può, attraverso il controllo autonomo, suscitare 
l'attenzione che merita. 
2.2 Svolgimento dei controlli e principali risultati 
Per il periodo considerato (1989-1992), la Commissione 
ha effettuato in totale 59 controlli associati ripartiti 
nel modo seguente: 
Anno 
1989 
1990 
1991 
1992 B DK ES 
3 
2 
1 
1 IR 
1 
1 
1 
1 NL 
2 
1 PT RU Totale 
28 
13 
7 
11 
Si attira l'attenzione sul fatto che a partire dal 1990 
il numero dei controlli associati é diminuito. A partire 
da tale anno, infatti, la Commissione ha incominciato ad 
effettuare controlli autonomi di cui prende essa stessa 
l'iniziativa (art. 18, par. 3 del regolamento 1552/89). 
La ripartizione dei temi rispetto alle missioni 
effettuate nei controlli associati era la seguente: 
1989 immissione in libera pratica 30% 
contabilizzazione delle risorse proprie trad. 19% 
rimborso/recupero a posteriori 16% 
presentazione in dogana 11% 
perfezionamento attivo 8% 
valore in dogana 6% 
contributi zucchero e isoglucosio 5% 
transito comunitario esterno 4% 
importazione dei prodotti della pesca 1% 
17 -
1990 immissione in libera pratica 35% 
contabilizzazione delle risorse proprie trad. 31% 
perfezionamento attivo 17% 
presentazione in dogana 13% 
zone doganali particolari 4% 
1991 immissione in libera pratica 45% 
contabilizzazione delle risorse proprie trad. 5% 
perfezionamento attivo 10% 
(seguito dei controlli del 1990) 
zone doganali particolari 10% 
1992 contabilità separata 80% 
importazioni effettuate nel quadro degli 
accordi preferenziali 10% 
transito per ferrovia 10% 
Per il periodo considerato la Commissione ha realizzato 
in totale 29 controlii autonomi, ripartiti nel modo 
seguente: 
B DK D G ES F IR I L NL PT RU Totale 
Anno R 
1989 - ___ __ ___ _ __ 
1990 --2- 11 -1-11- 7 
1991 112 111111111 13 
1992 -12-1- --11 21 9 
Va notata l'assenza totale di controlli autonomi nel 
1989 dovuta al fatto che, per ragioni di organizzazione, 
le nuove modalità di controllo introdotte dal 
regolamento 1552/89 potevano essere messe in atto solo 
dopo un certo periodo dall'entrata in vigore del 
regolamento, l'8.6.1989 
Per i controlli autonomi, i temi sono stati i seguenti: 
1990 perfezionamento attivo 29% 
presentazione in dogana - immissione in 
libera pratica dei prodotti della pesca 29% 
contabilità separata 14% 
importazioni di bovini in provenienza dai 
paesi dell'Est - transito comunitario 14% 
traffico postale 14% 
1991 contabilità separata 92% 
destinazioni particolari 8% 
18 -
1992 importazioni effettuate nel quadro degli 
Accordi preferenziali 56% 
contributi zucchero e isoglucosio 33% 
importazione di bovini in provenienza dai 
paesi dell'Est - transito comunitario 11% 
I principali risultati dei controlli tanto nel settore 
regolamentare (quando gli Stati membri prendono le 
misure d'applicazione o d'adeguamento per adattare la 
loro normativa alla normativa comunitaria) che 
finanziarlo (quando gli Stati membri procedono a 
rettifiche degli importi delle risorse proprie 
tradizionali o quando versano interessi di mora in 
seguito a ritardi nella messa a disposizione di dette 
risorse) saranno esposti in appresso per tema principale 
di control lo. 
Prima di esaminare i risultati é tuttavia opportuno 
precisare che non sempre é facile individuare i 
risultati finanziari nei casi in cui gli Stati membri, 
in seguito ai controlli della Commissione, abbiano 
dovuto rettificare gli importi delle risorse proprie 
tradizionali messe a disposizione della Commissione. 
Infatti, i versamenti di questi importi supplementari 
sono compresi nell'importo globale delle risorse proprie 
tradizionali messe mensilmente a disposizione della 
Commissione. Senza un'individuazione specifica che 
precisi che questi importi supplementari versati dagli 
Stati membri fanno seguito ai controlli della 
Commissione non è possibile fare un collegamento tra 
l'iscrizione e il risultato del controllo. Qualora poi 
l'ufficio visitato abbia applicato una normativa 
nazionale contestabile dal punto di vista della 
normativa comunitaria, i risultati del controllo locale 
devono essere estesi all'insieme del territorio dello 
Stato membro interessato. 
I controlli effettuati dalla Commissione hanno inoltre 
consentito di mettere in evidenza alcune imperfezioni o 
lacune della normativa nazionale. Per rimediare a questi 
problemi gli Stati membri hanno preso le misure 
necessarie per conformare all'occorrenza la loro 
normativa con la normativa comunitaria. 
Si fa notare che l'eliminazione della "perdita" di 
risorse comunitarie legata agli adattamenti normativi 
chiesti dalla Commissione non può essere riferita in 
modo preciso ma è certamente elevata. 
Anno - 19 -
Per il periodo di riferimento (1989-1992) gli importi 
supplementari per i quali è possibile fare un 
collegamento con i controlli della Commissione e che 
sono stati versati alla Commissione in seguito alle 
osservazioni che figurano nelle relazioni di controllo 
autonomo o di controllo associato della Commissione, 
ammontano a 17.717.257 ECU. 
Inoltre, i controlli della Commissione hanno spesso 
messo in evidenza che alcuni importi di risorse proprie 
tradizionali non sono stati messi a disposizione della 
Commissione entro i termini previsti dalla normativa 
comunitaria, cioè al più tardi il primo giorno 
lavorativo dopo il giorno 19 del secondo mese successivo 
a quello nel corso del quale il dazio è stato accertato 
(art. 10, par. 1 del regolamento 1552/89). Questi 
ritardi nella messa a disposizione hanno dato luogo a 
pagamenti da parte degli Stati membri d'interessi di 
mora pari, per il periodo considerato, a 39.731.273 ECU. 
I principali risultati, per tema principale, dei 
controlli effettuati dalla Commissione presso gli Stati 
membri durante il periodo 1989-1992 sono i seguenti: 
Applicazione negli Stati membri della contabilità 
separata 
L'introduzione di una contabilità separata dei dazi 
accertati ma non ancora riscossi (contabilità "B") 
accanto alla contabilità dei dazi accertati, riscossi e 
messi a disposizione (contabilità "A"), è stata una 
delle principali novità del regolamento 1552/89. Questa 
contabilita B permette alla Commissione di seguire più 
da vicino la riscossione di tali dazi e in particolare 
di quelli relativi a frodi o irregolarità. 
In termini finanziari, nella contabilità separata sono 
riportate le entrate potenziali provenienti da risorse 
proprie tradizionali per le quali è stata messa in atto 
la procedura di riscossione, ma i cui importi non sono 
ancora riscossi. Gli Stati membri informano la 
Commissione, attraverso gli estratti trimestrali, della 
situazione degli importi ancora da riscuotere. Per il 
periodo 1990-1992 l'importo in questione ammonta, per i 
12 Stati membri (situazione 31/12, importi in Mio 
di ECU) a: 
BE DK DE GR ES F IR IT L NL PT UK TOTALE 
1990 2.958 - 26.323 178. - 7.700 14 31.735 - - 1.853 6.998 77.829 
1991 4.811 - 117.725 504 15.632 32.312 4 49.229 2 11.586 2.468 4.502 238.772 
1992 6.066 - 142.840 1.240 16.679 39.560 21 57.639 2 13.656 4.085 6.749 288.537 
- 20 
Dato che la maggioranza degli Stati membri ha dovuto 
istituire ex novo la contabilità separata che non era 
prevista nei loro sistemi di contabilizzazione, i 
controlli della Commissione si sono concentrati in via 
prioritaria sull'attuazione di questa contabilità per 
verificarne la conformità con la normativa comunitaria. 
In quest'ottica, la Commissione ha effettuato durante il 
periodo 1990-1992, 33 controlli inerenti alla 
contabilità "B", di cui 19 associati e 14 autonomi. La 
scelta del controllo autonomo è dovuta al fatto che la 
Commissione ha spesso dovuto "imporre" il tema, in 
particolare quando questo non era previsto dalle 
autorità nazionali nella rispettiva programmazione dei 
controlli per il periodo interessato. 
I controlli effettuati presso gli Stati membri hanno 
dimostrato che la contabilità separata è tenuta 
giornalmente, sia a livello centrale, che presso gli 
uffici locali. Poiché si tratta di un tema importante, 
il la Commissione ha adottato una comunicazione 
concernente la messa in atto della contabilità "B" negli 
Stati membri^14). La presente relazione e le 
raccomandazioni che vi figurano si basano anch'esse sui 
risultati dei controlli delle risorse proprie 
tradizionali su questo tema. 
In seguito alle osservazioni della Commissione nella 
relazione di controllo, gli Stati membri hanno 
eventualmente adattato le loro disposizioni legislative, 
regolamentari, amministrative e contabili alle esigenze 
del regolamento 1552/89. A titolo di esempio, possono 
essere segnalati gli adattamenti seguenti, per paese: 
1. Per quanto riguarda il BELGIO la data 
dell'iscrizione nella contabilità separata non era 
menzionata nel registro, fatto che provocava 
difficoltà nel controllo dei termini d'iscrizione. 
* A partire dal 1* gennaio 1992, la data è 
menzionata nel registro (adattamento 
dell'allegato 4 della circolare del 
15.12.1981). 
Per quanto riguarda i casi di frode concernenti 
prelievi agricoli comunicati alla Commissione, 
questi non erano iscritti tempestivamente nella 
contabi I ita. 
* Nel frattempo si è proceduto ad una 
riorganizzazione per migliorare la cooperazione 
tra le dogane e l'ufficio centrale dei 
contingenti e licenze per quanto riguarda 
l'accertamento e la riscossione dei prelievi 
(14) Doc. C0M(93) ... de I 10.1993 
- 21 -
2. Per quanto riguarda la GERMANIA, esisteva una 
doppia iscrizione nella contabilità separata 
(iscrizione del debitore principale e del debitore 
solidale). 
* Sono state impartite le necessarie istruzioni 
per chiarire la situazione. 
Oltre a ciò, gli estratti trimestrali comunicati 
alla Commissione in base all'articolo 6, par. 3 del 
regolamento 1552/89 riprendevano sotto un solo 
importo tutti gli importi pagati, quei il 
momentaneamente non esigibili o oggetto di uno 
sgravio, fatto che rendeva difficoltosi i 
control Ii. 
* in Germania i moduli utilizzati sono stati 
modificati in modo che le varie categorie di 
importi appaiono chiaramente. Inoltre le 
autorità tedesche procedono ad una 
riorganizzazione del loro sistema contabile 
concernente le risorse proprie tradizionali. 
3. Per quanto riguarda la GRECIA, la gestione della 
contabilità separata ha dato luogo ad alcuni 
problemi in quanto casi identici, che avrebbero 
dovuto dar luogo ad un'iscrizione dei dazi 
accertati nella contabilità separata, sono stati 
trattati in modo diverso. 
* Con le circolari in data 13.1.92 e 20.4.92 sono 
state impartite istruzioni nazionali intese a 
rimediare ai problemi incontrati. 
4. Per quanto riguarda la SPAGNA, gli importi delle 
risorse proprie tradizionali accertati e coperti da 
garanzia erano iscritti nella contabilità separata 
senza una prova che avessero formato oggetto di 
contestazioni, contrariamente alle esigenze della 
normativa comunitaria. 
* In seguito alle osservazioni della Commissione, 
la procedura nazionale è stata modificata. 
Inoltre, nel caso di ammissione temporanea di 
merci, si sono constatati dei ritardi 
nell'iscrizione nella contabilità separata. 
- 22 -
* In seguito all'osservazione della Commissione, 
lo Stato membro interessato ha modificato la 
procedura abbreviando i termini d'attesa della 
prova della riesportazione e permettendo cosi 
la contabilizzazione dei dazi dovuti entro i 
termini impart iti. 
Per quanto riguarda la FRANCIA, si sono constatati 
ritardi nell'iscrizione nella contabilità separata 
delle risorse proprie tradizionali il cui ricupero 
é aleator io. 
* In seguito all'osservazione della Commissione, 
l'amministrazione francese ha creato un 
registro specifico presso i CERDOC (Centri 
Regionali di Documentazione e di Controllo) che 
permette ai controllori di verificare più 
agevolmente le scadenze per l'iscrizione 
contabile presso gli uffici doganali. 
Inoltre é stata constatata una differenza negli 
uffici controllati in merito alla data di 
applicazione della contabilità "B". 
* In seguito all'osservazione della Commissione, 
l'amministrazione francese ha organizzato un 
seminario di formazione professionale per 
prevenire qualsiasi difficoltà 
nell'applicazione di questa contabilità 
separata. Inoltre, a tutti i direttori generali 
è stata inviata una nota per invitare al 
rispetto delle istruzioni nazionali relative 
all'applicazione pratica della normativa 
comunitar ìa. 
Per quanto concerne I'IRLANDA, la tenuta della 
contabilità separata presso l'ufficio 
del I'"Accountant general" mancava di trasparenza. 
* Da ottobre 1991 presso l'ufficio 
del I'"Accountant general" è stato introdotto un 
nuovo sistema per tener conto delle 
osservazioni della Commissione. 
Anche dei casi di frode e di irregolarità non erano 
stati contabilizzati tempestivamente. 
* Sono state impartite al I'"Investigation Branch" 
le istruzioni nazionali necessarie perché tutti 
gli importi delle risorse proprie tradizionali 
siano contabilizzati in tempo. 
23 
Per quanto riguarda I'ITALIA, i casi riportati 
nella contabilità separata che non avevano dato 
luogo a pagamento e che erano trasmessi agli 
esattori per un'eventuale esecuzione forzata non 
erano trattati in modo adeguato. 
* Si è rimediato a questa anomalia con la 
pubblicazione della circolare ministeriale del 
12.9.1991. 
Oltre a ciò, la comunicazione dell'importo dovuto 
effettuata al soggetto passivo non dava 
immediatamente luogo ad accertamento e iscrizione 
nella contabilità separata in caso di contenzioso. 
* In seguito alle osservazioni della Commissione, 
l'iscrizione nella contabilità separata avviene 
non appena l'esattore riceve la "ricevuta di 
ritorno" dell'invito a pagare, ciò che è 
conforme alle disposizioni comunitarie. 
Per quanto riguarda i PAESI BASSI, la situazione 
relativa alla contabilità separata dei dazi 
doganali e dei prelievi agricoli non è omogenea. 
Una contabilità separata viene tenuta in materia di 
prelievi agricoli da parte dell'organismo 
competente e i relativi estratti sono comunicati 
alla Commissione. 
Presso l'amministrazione doganale, invece, non 
esiste contabilità separata. 
In linea di massima, tutti i dazi doganali dovuti 
sono accertati e messi a disposizione della 
Commissione nel quadro di una contabilità normale. 
Successivamente, gli importi dei dazi da restituire 
sono registrati in detrazione degli importi messi a 
d i sposi z i one de II a Comm i ss i one. 
Per quanto riguarda la tenuta' della contabilità 
separata, la Commissione ha comunicato alcune 
osservazioni relative alla compilazione degli 
estratti trimestrali. Queste osservazioni della 
Commissione hanno dato luogo all'adozione di misure 
appropriate da parte delle autorità olandesi. 
Per quanto riguarda il PORTOGALLO, sono emersi 
problemi riguardo i punti seguenti: data 
dell'accertamento, iscrizione nella contabilità 
separata, comunicazione dell'importo dovuto. 
- 24 -
* Sono state impartite nuove istruzioni ai 
servizi competenti con circolare n. 273 del 
1991 per soddisfare le esigenze comunitarie. 
È stato inoltre rilevato un problema concernente i 
dazi accertati oggetto di contestazione da parte 
del soggetto passivo. Gli importi contestati non 
erano riportati in alcuna contabilità prima della 
decisione del tribunale competente in materia. 
* In seguito alle istruzioni interne del 1991 
questi importi sono d'ora in poi registrati 
nella contabilità "B". 
É stato rilevato inoltre un trasferimento nella 
contabilità "B" di importi già iscritti in 
contabi I ita "A". 
* L'amministrazione portoghese ha modificato le 
istruzioni nazionali per ottemperare alle 
osservazioni della Commissione. 
Infine, gli allegati agli estratti trimestrali 
concernenti i dazi accertati ma non ancora riscossi 
comportavano delle informazioni che si riferivano 
non solo ai dazi contestati ma anche ai dazi non 
contestât i. 
* Le istruzioni nazionali sono state modificate 
con decorrenza 1.1.92 in modo da ottemperare 
alle esigenze comunitarie. 
10. Per quanto riguarda il REGNO UNITO, il registro 
relativo alle irregolarità e al recupero a 
posteriori non poteva essere ritenuto soddisfacente 
per le esigenze della contabilità separata in 
quanto non consentiva di identificare l'insieme 
delle registrazioni e la verifica dei casi di non 
appuramento, in particolare per la rimanenza da 
r icuperare. 
* Le autorità britanniche hanno riveduto le 
istruzioni nazionali e sono state prese misure 
per migliorare le procedure. 
Inoltre, gli estratti trimestrali concernenti i 
dazi accertati ma non ancora riscossi non 
comprendevano dettagli relativi ai ricuperi o ai 
crediti momentaneamente non esigibili registrati 
durante il trimestre in questione. 
- 25 -
* L'amministrazione britannica ha preso le misure 
del caso e l'estratto trimestrale è stato 
r iveduto. 
11. Per quanto concerne la DANIMARCA, bisogna notare 
che questo Stato membro non tiene la contabilità 
"B" ma mette a disposizione della Commissione tutti 
i dazi accertati, indipendentemente dalla loro 
riscossione. Per pochissimi casi per i quali una 
sentenza del Tribunale nazionale fissa l'importo 
dovuto ad una somma diversa da quella già messa a 
disposizione della Commissione, viene operata una 
rettifica. 
12. In quanto al LUSSEMBURGO, il sistema contabile 
applicato da questo Stato non ha suscitato 
osservazioni da parte della Commissione. 
Prelievi e contributi zucchero e isoglucosio 
Il regolamento (CEE) n. 1785/81 del Consiglio recante 
organizzazione comune dei mercati nel settore dello 
zucchero^15) costituisce il regolamento di base e 
determina le modalità di fissazione del contributo sullo 
zucchero nonché le procedure di pagamento di questi 
contributi da parte del soggetto passivo. Le norme 
fissate per lo zucchero si applicano mutatis mutandis 
all' isoglucosio. 
La Commissione ha effettuato sei controlli (3 associati 
in Spagna, in Portogallo e nei Paesi Bassi nel 1989 e 3 
autonomi in Spagna, in Portogallo e nel Regno Unito nel 
1992). Nel 1990 e 1991, nessun controllo della 
Commissione è stato effettuato nel campo della messa in 
atto della contabilità "B"). 
I controlli associati effettuati dalla Commissione nel 
settore dello zucchero e dell'isoglucosio hanno 
rivelato determinati problemi che hanno dato luogo a 
versamenti di importi supplementari da parte degli Stati 
membr i. 
Infatti, un primo controllo effettuato nel 1989 in 
Portogallo ha evidenziato un accertamento tardivo dei 
prelievi per lo zucchero importato prima dell'adesione 
del Portogallo alla Comunità per essere trasformato, ma 
che non era stato riesportato. Per questo caso, le 
autorità portoghesi hanno messo a disposizione della 
Commissione prelievi pari a 10.226.306 ECU<16). 
(15) GU n. L 177 de I I'1.07.1981, pag. 4. 
(16) Escudos 1.773.374.434, tasso dell'Ecu (1989) 173.413. 
- 26 -
Un secondo controllo nello stesso paese, anch'esso nel 
1989, ha permesso d'individuare un altro accertamento 
tardivo di prelievi per lo zucchero eccedentario non 
esportato. I prelievi per un importo di .182.177 ECU^17) 
sono stati pagati dalle autorità portoghesi e sono stati 
inoltre messi a disposizione della Commissione interessi 
di mora pari a 119.163 ECU<18). 
Il controllo effettuato nel Regno Unito ha avuto come 
risultato, secondo gli agenti incaricati della 
Commissione, l'accertamento tardivo di un importo di 
9.082.898 ECU^19^ di contributi per spese di ammasso. 
Un'osservazione in questo senso comunicata allo Stato 
membro interessato nella relazione di controllo é stata 
oggetto di un reclamo da parte del medesimo Stato presso 
la Commissione, che sta attualmente esaminando i vari 
aspetti della questione. 
I risultati dei controlli effettuati negli altri Stati 
membri, a parte alcuni errori d'iscrizioni contabili 
successivamente corretti, non hanno avuto conseguenze 
f inanz iar ie. 
Infine, su! piano comunitario, è emersa la necessità di 
precisare con una proposta di modifica del regolamento 
1552/89 del Consiglio che i dazi relativi ai contributi 
sullo zucchero e I 'isoglucosio dovrebbero essere 
comunque (che siano riscossi o meno), contabilizzati 
nella contabilità "A" tenuta dagli Stati membri. 
Se, successivamente, questi dazi non sono riscossi nei 
termini previsti, gli Stati membri possono rettificare 
l'iscrizione effettuata e procedere eccezionalmente 
all'iscrizione di questi dazi nella contabilità 
separata. 
Regime del perfezionamento attivo 
La Commissione ha effettuato 3 controlli associati - in 
Irlanda nel 1989 e in Belgio e nel Regno Unito nel 1990 
il cui tema principale era l'applicazione della 
normativa comunitaria nel campo del regime del 
perfezionamento attivo (P.A.). Tale regime, inteso a 
promuovere l'esportazione di prodotti compensativi 
ottenuti a partire da merci di paesi terzi non gravate 
da dazi all'importazione, è stato oggetto del 
regolamento (CEE) n. 1999/85(2°). Fra i vari 
regolamenti d'applicazione, il regolamento (CEE) 
n. 2228/91(21) è quello di maggior rilievo e fissa le 
modalità più importanti della sua applicazione. 
(17) Escudos 32.992.510, tasso dell'Ecu (1990) 181,101. 
(18) Escudos 20.819.449, tasso dell'Ecu (1992) 174,714. 
(19) UKL 6.700.000, tasso dell'Ecu (1992) 0,737650. 
(20) GU n. L 188 del 20.07.1985, pag. 1. 
(21) GU n. L 210 del 31.07.1991, pag. 1. 
27 -
I controlli della Commissione inerenti al P.A. hanno 
indotto le autorità di alcuni Stati membri a rettificare 
su taluni punti le loro procedure in materia. 
In BELGIO, il controllo della Commissione ha dimostrato 
che le autorizzazioni di P.A. rilasciate dai servizi 
competenti belgi non contenevano tutte le informazioni 
richieste dalie disposizioni comunitarie. Le autorità 
belghe si sono impegnate a prendere le misure necessarie 
per conformarsi alla normativa comunitaria. Un ulteriore 
controllo della Commissione verificherà se tale impegno 
é ora rispettato. 
In IRLANDA il controlio della Commissione ha dimostrato 
che le disposizioni nazionali concernenti il regime di 
P.A. esigeva delie modifiche. Nel frattempo, le autorità 
irlandesi hanno apportato te modifiche seguenti: 
soppressione del punto 9.8 delle istruzioni 
nazionali - Customs code volume VI - che prevedeva 
la possibilità di procedere ad operazioni di 
perfezionamento attivo nella zona "Shannon-customs 
free airport" senza autorizzazione. 
Sostituzione del modello di autorizzazione P.A. 
utilizzato dalle autorità irlandesi in quanto non 
conteneva tutte le informazioni riportate nel 
modello comunitario per quanto riguarda la 
classificazione tariffaria dei prodotti 
compensativi e l'indicazione dei vari uffici 
doganali competenti per l'applicazione, il 
controllo e l'appuramento di questo regime. 
D'ora in poi l'autorità doganale deve accertarsi 
prima del rilascio dell'autorizzazione che le 
condizioni economiche siano soddisfatte, e non dopo 
come prevedeva il punto 11 delle istruzioni 
nazionali. 
Nel REGNO UNITO un controllo della Commissione ha 
dimostrato che il modello britannico di autorizzazione 
dei regime di P.A. non era conforme alla normativa 
comunitaria. Il Regno Unito ha nel frattempo accettato 
di utilizzare unicamente il modello comunitario. 
Un controllo effettuato nei PAESI BASSI nel campo del 
perfezionamento attivo di prodotti lattiero-caseari ha 
evidenziato un certo numero di carenze rispetto alle 
disposizioni comunitarie: 
- 28 -
la proroga della durata di validità delle 
autorizzazioni di P.A. rilasciata per i prodotti 
latt iero-casear i al di là dei tre mesi previsti 
dalla normativa comunitaria; 
l'esame delle condizioni economiche effettuato in 
modo non conforme alla normativa comunitaria; 
Le autorità competenti hanno preso le misure adeguate 
per adattare le procedure. 
Un controllo autonomo in FRANCIA nel campo del 
perfezionamento attivo è stato dedicato al dossier di un 
caso specifico di frode. Essendo stata confermata, la 
frode, sono state ricuperate le risorse proprie 
^tradiz ionali. 
Importazioni di bovini provenienti dai paesi dell'Est 
Il regolamento (CEE) n. 2726/90 del Consiglio relativo 
al transito comunitario esterno^22), che fissa le 
condizioni alle quali le merci di paesi terzi circolano 
all'interno del territorio doganale comunitario, 
rappresenta il regolamento di riferimento per i 
controlli in questione. 
I controlli sulle importazioni di bovini in provenienza 
dai paesi dell'Europa dell'Est sono stati concentrati 
sulla Germania poiché questo Stato possiede la frontiera 
comune più lunga con i paesi dell'Est in questione (cioè 
la Polonia e la Cecoslovacchia). Tre controlli autonomi 
effettuati dalla Commissione (uno nel 1990 e due nel 
1992) hanno confermato l'entità di queste frodi. In 
seguito a tali controlli, le autorità tedesche sono 
state invitate a prendere le misure necessarie per, da 
un lato, far cessare e prevenire le importazioni 
fraudolente di tale natura e, dall'altro, garantire il 
recupero delle somme eluse con le operazioni di transito 
in questione appurate in modo illecito. A questi 
control Ii" hanno fatto seguito varie iniziative della 
Commissióne che ha avvertito gli Stati membri 
interessati, con conseguenti inchieste nei vari servizi 
di ricerca nazionali e arresti. 
Questi fatti hanno peraltro dato occasione alla 
Commissione di adottare il regolamento (CEE) 
n. 3712/92^23) inteso a migliorare il sistema di 
garanzie delle operazioni di transito comunitario. 
(22) GU n. L 262 del 26.09.1990, pag. 1. 
(23) GU n. L 378 del 23.12.1992, pag. 15. 
- 29 -
Per quanto riguarda la Germania e fatti salvi i 
risultati che dovranno essere comunicati dagli altri 
Stati membri interessati, la Germania ha informato la 
Commissione che per gli uffici doganali interessati alla 
questione sono stati iscritti nella contabilità separata 
un importo di 1.402.290 ECU^24) di dazi doganali e un 
importo di 9.032.046 ECU^25) di prelievi agricoli. 
Sono state prese inoltre misure preventive da parte 
delle autorità tedesche e sono state adottate le 
disposizioni seguenti: 
I decreti ministeriali del 30.8.91 che instaurano 
il controllo fisico obbligatorio dei bovini 
provenienti dalla Polonia in caso di immissione in 
libera pratica o di collocamento in procedura di 
transito comunitario. 
II decreto ministeriale dell'1.10.91 che prevede: 
l'obbligo di presentare i certificati 
d'importazione previsti dalla normativa 
comunitaria agricola all'ufficio d'entrata 
anche in caso di collocamento degli animali in 
procedura di transito comunitario esterno e 
soprattutto se l'ufficio doganale di 
destinazione è situato all'interno del 
territorio doganale della Comunità, e 
l'obbligo di presentare l'originale o copia 
certificata conforme dei contratti d'acquisto 
in caso di collocamento in procedura di 
transito comunitario esterno degli animali vivi 
destinati ad un paese terzo. 
il decreto ministeriale del 19.11.91 che, tra 
l'altro, dà istruzioni agli uffici doganali di 
verificare per ogni caso di transito esterno se ia 
garanzia globale cui il principale obbligato fa 
riferimento è sufficiente a coprire l'obbligazione 
doganale all'importazione suscettibile d'insorgere. 
Il decreto ministeriale del 2.12.92 che dà 
istruzioni agli uffici doganali di riferire sulle 
azioni già avviate o che saranno avviate da questi 
uffici sul piano della garanzia e del ricupero dei 
dazi elusi. 
(24) DM 2.833.061, tasso dell'Ecu (1992) 2,02031. 
(25) DM 18.287.940, tasso dell'Ecu (1992) 2,02031 
- 30 -
Importazione nel quadro dei regimi preferenziali 
La normativa sulla quale si basano i regimi 
preferenziali viene adottata dal Consiglio ogni anno e 
varia a seconda dei paesi e delle categorie di prodotti 
(ad esempio regolamenti diversi per i prodotti 
industriali, tessili, agricoli o per la Bolivia, 
l'Albania o i paesi baltici, ecc.). 
Nel 1992, la Commissione ha effettuato 6 controlli 
inerenti all'applicazione dei regimi preferenziali in 6 
Stati membri (controlli autonomi in Germania, Danimarca, 
Paesi Bassi, Lussemburgo e Portogallo e un controllo 
associato in Italia). 
Queste importazioni saranno oggetto di controlli in 
altri Stati membri nel corso del 1993. 
Ai fini di una migliore preparazione, questi controlli 
sono preceduti da un'analisi preliminare delle 
importazioni intesa ad identificare, per Stato membro, 
le importazioni di merci di valore elevato effettuate in 
regime di preferenze generalizzate. 
Va notato che ciascuno di questi controlli della 
Commissione verte in media su seicento pratiche 
d'importazione, che costituiscono un onere di lavoro 
considerevole. 
Sono stati rilevati e portati a conoscenza delle 
amministrazioni problemi o errori d'applicazione delle 
disposizioni comunitarie e nazionali. In questo 
contesto, un controllo in Francia ha richiamato ancora 
una volta l'attenzione sulla questione specifica 
concernente alcuni accordi bilaterali preferenziali. 
In seguito all'osservazione della Commissione al 
riguardo, le autorità francesi hanno adeguato le loro 
procedure di controllo per garantire una rigorosa 
applicazione della normativa comunitaria relativa ai 
contingenti bilaterali. 
Ê stato inoltre previsto di attuare quanto prima delle 
misure comunitarie intese a sostituire i contingenti 
nazionali con contingenti comunitari. 
I controlli effettuati dalla Commissione hanno 
dimostrato l'esistenza di problemi riguardo ai controlli 
a posteriori, intesi ad accertare che siano regolarmente 
soddisfatte tutte le condizioni necessarie per 
l'applicazione del regime preferenziale. 
- 31 -
Ê risultato che a livello degli Stati membri esistono 
varie interpretazioni della nozione di "dubbio fondato" 
che deve indurre l'autorità doganale ad avviare la 
procedura dei controllo a posteriori. I servizi della 
Commissione stanno attualmente esaminando il problema 
per proporre un'interpretazione comune di tale nozione. 
Importazione dei prodotti della pesca 
Il regolamento 137/79 del Consiglio relativo 
all'istituzione di un metodo di cooperazione 
amministrativa speciale applicabile ai prodotti della 
pesca*26), nonché il regolamento 802/68 del Consiglio 
relativo alla definizione delia nozione 
dell'origine*27), costituiscono la normativa di 
riferimento per la realizzazione dei controlli 
effettuati dalla Commissione sull'importazione dei 
prodotti della pesca. 
Nel 1990 la Commissione ha effettuato due controlli 
autonomi, in Spagna e in Portogallo, sull'importazione 
di prodotti della pesca, controlli che hanno 
evidenziato alcuni errori sul piano della gestione dei 
contingenti tariffari, in particolare per quanto 
riguarda le importazioni di pesci pescati da battelli 
appartenenti ad imprese miste (Spagna/paesi terzi). 
Questi errori hanno avuto conseguenze negative sul 
bilancio comunitario. La Commissione, dopo un esame 
approfondito dei casi sollevati, ha avviato la 
procedura intesa a regolarizzare la situazione sul 
piano dell'accertamento, del ricupero e della messa a 
disposizione delle risorse proprie tradizionali in 
gioco. Nel frattempo è stato ricuperato un importo di 
83.838 ECU*28) concernenti la regolarizzazione della 
situazione provocata dalla gestione errata di alcuni 
casi di contingenti tariffari. 
(26) GU n. L 20 del 27.01.1979, pag. 1. 
(27) GU n. L 148 del 28.06.1968, pag. 1. 
(28) PTA 10.849.5222, tasso dell'Ecu (1990) 129,411. 
- 32 -
TITOLO Ili VALUTAZIONE DEL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DI 
CONTROLLO E CONCLUSIONI 
1. Valutazione generale del sistema 
A prescindere dalle considerazioni che l'hanno indotta a 
proporre una modifica del regolamento 1552/89*29), la 
Commissione considera che il funzionamento del sistema di 
controllo delle risorse proprie tradizionali, benché 
soddisfacente nel suo insieme, possa essere migliorato. La 
struttura delle varie modalità di controllo (legislativo, 
documentale e sul posto) inerente all'applicazione, da parte 
degli Stati membri, della normativa comunitaria in materia di 
accertamento, contabilizzazione e messa a disposizione delle 
risorse proprie tradizionali, è caratterizzata da un certo 
livello d'interazione. E' proprio quest'interazione tra le 
varie modalità di controllo che potrebbe essere accresciuta 
per aumentarne le sinergie. 
a. Per quanto riguarda il controllo "legislativo" sulle 
varie disposizioni adottate dagli Stati membri nel campo 
delle risorse proprie tradizionali, esso è per la 
Commissione d'importanza fondamentale per misurare la 
capacità degli Stati membri a gestire la riscossione 
delle entrate comunitarie loro affidata. Quando vengono 
scoperte delle anomalie, la soluzione viene cercata in 
cooperazione con lo Stato membro interessato. La 
Commissione ritiene che questo dialogo sia sempre stato 
molto valido e fruttuoso. Tale conclusione è confortata 
dal modesto numero di casi nei quali é dovuta 
intervenire la Corte di giustizia. Tuttavia questo 
processo inteso ad eliminare le anomalie dovrebbe essere 
accelerato. 
b. Il controllo documentale assicurato dalla Commissione in 
base ai vari estratti, relazioni e altre informazioni 
amministrative e/o contabili consente alla Commissione 
di seguire l'evoluzione dell'accertamento, della 
contabilizzazione e della messa a disposizione delle 
risorse proprie tradizionali. Le rettifiche apportate e 
le domande d'interessi di mora rivolte agli Stati membri 
in seguito all'analisi degli estratti mensili e 
trimestrali dimostrano la necessità di proseguire tale 
analisi. 
(29) Doc. C0M(92)519 del I ' 11 dicembre 1992 
- 33 -
In particolare per quanto concerne l'estratto mensile, 
la Commissione ha constatato che alcuni Stati membri 
hanno difficoltà a conformarsi all'obbligo riportato 
all'articolo 18-, paragrafo 2, punto b, a norma del quale 
i risultati finanziari dei controlli effettuati negli 
Stati" membri devono essere individuati con annotazioni 
appropriate. Senza questa informazione non sempre è 
possibile valutare a posteriori l'impatto finanziario di 
un determinato controllo. I versamenti di questi importi 
supplementari sono infatti compresi nell'importo globale 
delle risorse proprie tradizionali messe mensilmente a 
disposizione della Commissione. Anche per quanto 
riguarda la qualità delle informazioni date ai servizi 
della Commissione, questa qualità non consente sempre di 
sfruttare appieno le informazioni fornite e si chiederà 
agli Stati membri uno sforzo supplementare in questo 
settore. 
Le disposizioni attualmente in vigore del regolamento 
1552/89 non consentono alla Commissione una verifica 
sistematica del campione dei casi di frode e 
irregolarità individuati dagli Stati membri e relativi 
ad un importo di dazi superiore a 10.000 ECU. Per questa 
ragione la Commissione ha recentemente istituito il 
sistema di verifica per questi casi descritti al Titolo 
Il e spera di arrivare ad un controllo più efficace 
del la r iscòssi one. 
Alcuni aspetti del sistema attuale di controllo 
documentale potranno essere rafforzati se la proposta di 
modifica del regolamento 1552/89, attualmente all'esame 
dell'autorità di bilancio, viene adottata dal Consiglio. 
Le principali modifiche al sistema descritto al Titolo 
II sono le seguent i: 
gli estratti contabili mensile e trimestrale 
conterranno gli allegati che permetteranno di seguire 
l'accertamento e I'appuramento dei casi di frode e 
irregolarità comunicati a titolo dell'articolo 6, 
paragrafo 3 del regolamento attuale; 
la relazione semestrale sui risultati dei controlli 
nazionali di venterà una vera relazione sull'attività del 
sistema di riscossione e di controllo degli Stati membri 
e consentirà di aggiornare le informazioni inerenti a 
questi sistemi di cui la Commissione già dispone, nonché 
di controllare i loro risultati, la tipologia del 
contenzioso e i problemi legati alla riscossione. 
- 34 -
Queste informazioni saranno effettivamente molto utili 
nella preparazione delle missioni di controllo delle 
risorse proprie tradizionali sul posto per rendere più 
significativa l'analisi delle comunicazioni sui casi di 
frode e irregolarità. 
Per quanto riguarda i controlli sul posto in generale, 
una valutazione della loro efficacia dev'essere fatta 
tenendo conto che l'obiettivo principale di questi 
controlli è quello di verificare che sia correttamente 
applicata ia normativa comunitaria in materia di risorse 
proprie tradizionali. Infatti i controlli associati o 
autonomi organizzati nel quadro dell'articolo 18 del 
regolamento 1552/89 hanno in linea di massima un 
carattere molto più orizzontale delle inchieste 
realizzate da altri servizi della Commissione. 
I risultati dei controlli effettuati a norma 
dell'articolo 18 precitato hanno quindi un notevole 
effetto di prevenzione. Già il fatto che la Commissione 
proceda regolarmente a dei controlli può influenzare 
l'applicazione pratica della normativa comunitaria e 
nazionale in materia di risorse proprie tradizionali e 
migliorare quindi la riscossione globale delle sue 
r isorse. 
Inoltre, i risultati dei controlli sono utili anche in 
altri settori. Considerato lo stretto collegamento tra 
la legislazione doganale e la normativa relativa 
all'accertamento delle risorse proprie tradizionali, nel 
valutare :'I'efficacia e il buon funzionamento della 
legislazione doganale si tiene conto dei risultati dei 
controlli. Allo stesso modo anche le informazioni 
raccolte durante i controlli possono indurre la 
Commissione a proporre normative appropriate. 
I risultati diretti e indiretti dei controlli effettuati 
durante il periodo di riferimento della presente 
relazione (1989-1992) sono ritenuti incoraggianti. Per 
quanto riguarda la contabilità "B", la Commissione 
ritiene che, grazie alla sua attività di controllo, la 
tenuta di questa contabilità sia notevolmente migliorata 
nella maggior parte degli Stati membri. La situazione ha 
inciso in modo assolutamente positivo sulle possibilità 
di controllo della riscossione. Inoltre, tenuto conto 
delle risorse umane limitate a disposizione della 
Commissione durante il periodo in questione, i risultati 
dei controlli nel campo dei regimi doganali economici, 
della procedura di transito esterno, dei regimi 
preferenziali e del settore dello zucchero sono tali che 
- 35 -
la Commissione può fare un bilancio globale positivo, 
con riserva dei miglioramenti già menzionati. 
La Commissione si congratula per la collaborazione degli 
Stati membri che danno assistenza agli agenti delegati 
della Commissione quando, nel corso dello svolgimento di 
un controllo, essi devono recarsi presso il soggetto 
passivo per procurarsi le informazioni non disponibili 
presso le autorità competenti. Le esperienze positive in 
materia dovrebbero convincere gli Stati membri 
eventualmente ancora reticenti. E* infatti 
indispensabile che il principio dei controlli "autonomi" 
della Commissione, contenuto nella legislazione 
comunitaria, possa essere applicato nel modo più 
completo possibile senza dover dipendere, per arrivare a 
risultati soddisfacenti, dai rapporti personali tra 
l'amministrazione comunitaria e le amministrazioni 
nazionali. 
Conclusioni 
2.1 Miglioramento dei metodi di controllo esistenti 
L'esperienza fatta nel corso del periodo di riferimento 
(1989-1992) ha consentito alla Commissione di trarre le 
cone Ius i on 3 seguent i: 
Messa a punto del controllo legislativo 
La Commissione intende fare particolare attenzione 
all'analisi orizzontale delle disposizioni nazionali 
inerenti a temi che formeranno oggetto di controlli 
specifici. Si tratterrà di valutare l'equivalenza in 
termini di efficacia delle disposizioni degii Stati 
membri e di trarne all'occorrenza le conseguenze del 
caso, sia a livello degli Stati membri che in materia di 
legislazione comunitaria. 
Rafforzamento del controllo documentale 
L'analisi degli estratti contabili e di altre relazioni 
e comunicazioni inviate alla Commissione costituisce nel 
contempo la base e il primo campo d'applicazione delle 
tecniche di analisi del rischio. Queste analisi saranno 
potenziate' e integrate maggiormente nel sistema di 
controllo documentale, per sfruttare al meglio le 
i nformaz i on i di spon i b iIi. 
Migliore utilizzazione del metodo di controllo 
basato sullo studio dei sistemi 
- 36 -
La Commissione ritiene che sia necessario potenziare e 
attualizzare i metodi di controllo esistenti basati 
sullo "studio dei sistemi". Questo valuta l'insieme del 
sistema e non solo le operazioni isolate consentendo in 
tal modo di misurare l'efficacia e l'economia del 
sistema oggetto di un controllo. In tale contesto il 
processo detto di analisi del rischio consente di 
individuare i rischi che esistono nel quadro di un 
sistema nel quale le conseguenze finanziarie di 
un'errata applicazione della normativa sulle risorse 
proprie tradizionali sono estremamente importanti. 
la Commissione ha già iniziato, durante il periodo 
coperto dalla presente relazione, ad applicare questa 
metodologia. La sua messa in atto consentirà di 
sfruttare al meglio le risorse limitate della 
Commissione senza mettere in questione l'efficacia di 
questi controlli ed evitando eccessive pastoie 
burocrat iche. 
In tale contesto è opportuno potenziare in particolare 
il controllo delle infrastrutture amministrative 
esistenti nei vari Stati membri in materia di 
accertamento, di contabilizzazione e di messa a 
disposizione delle risorse proprie tradizionali. Si 
tratta di una valutazione approfondita delle capacità 
delle strutture amministrative oggetto del controllo. I 
risultati di queste azioni saranno presi in 
considerazione attraverso l'analisi del rischio nel 
quadro della programmazione delle future missioni di 
controllo delle risorse proprie tradizionali. 
2.2 Razionalizzazione della scelta dei temi e pianificazione 
pluriennale dei controlli sul posto 
Nel determinare i temi specifici di controllo, la 
Commissione intende far maggior appello a criteri 
obiettivi che giustifichino l'assegnazione di risorse 
limitate prendendo in considerazione da un lato gli 
indicatori risultanti da un'applicazione rafforzata 
dello studio dei sistemi e, dall'altro, i segnali e 
altre informazioni provenienti dall'esterno della 
Commissione, come il Parlamento europeo, la Corte dei 
conti, le amministrazioni nazionali, le varie fonti 
d'informazione. 
Nel contempo la programmazione annuale dei temi 
specifici di controllo dovrà inserirsi nel quadro di una 
strategia pluriennale delle attività di controllo intesa 
tra l'altro a consentire una maggiore trasparenza nelle 
relazioni tra la Commissione e la Corte dei conti, che 
procede dal canto suo ad altri controlli della 
riscossione delle risorse proprie tradizionali. Questa 
programmazione dev'essere flessibile e tale da poter 
essere adattata in funzione delle nuove priorità che 
esigono una rivalutazione dei sistemi specifici 
previst i. 
- 37 
2.3 Messa a punto delle procedure di verifica 
Si prevede di accelerare la procedura di verifica dei 
risultati dei controlli effettuati. Infatti, nel quadro 
dei servizi della Commissione é attualmente in via di 
sviluppo un software informatico. 
Questa banca dati dovrebbe consentire una verifica 
ottimale dei vari risultati dei controlli delle risorse 
proprie tradizionali. La fase operativa di questa banca 
é prevista per il secondo semestre del 1994. 
2.4 Rafforzamento del partenariato tra gli Stati membri e la 
Commissiona 
Le relazioni di lavoro tra Stati membri e Commissione 
sono soddisfacenti. La Commissione ritiene tuttavia 
necessario svilupparle maggiormente nel quadro di un 
partenariato amministrativo permanente con gli Stati 
membri. L'atmosfera di fiducia reciproca che 
caratterizzerebbe questa struttura di concertazione avrà 
conseguenze positive sullo svolgimento pratico delle 
varie modalità del controllo. 
In quest'ottica, la Commissione intende organizzare nel 
1994 un workshop sulle varie modalità di controllo. 
Questa concertazione con gli Stati membri dovrebbe 
consentire di raccogliere le varie idee dei servizi 
operativi nazionali in merito allo svolgimento pratico 
dei controlli sul posto. Le conclusioni di questo 
scambio di opinioni verranno utilizzate nel quadro dei 
lavori preparatori che porteranno ad una proposta di 
modifica del regolamento 165/74 che la Commissione 
intende presentare al Consiglio entro l'estate 1994. 
32 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 691 def. 
DOCUMENTI 
IT oi 
N. di catalogo : CB-CO-93-70MT-C 
ISBN 92-77-62673-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo