ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 691 
 
 
 
Vol. 1983/0 249 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C O M (83) 691 def
Bruxelles, 15 novembre 1983
PO L IT IC A  S ID E R U R G IC A  - P R O V V E D IM E N T I A  B R E V E  T E R M IN E  
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
C O M (83) 691 def

C O M U N I C A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L I O
P O L IT IC A  S I D E R U R G I C A  - P R O V V E D I M E N T I  A  B R E V E  T E R M I N E
I. S IT U A Z IO N E
1  „  L a  situazione attuale del mercato siderurgico suscita profonde inquietu­
dini soprattutto per i  prodotti piatti e  i  profilati pesanti che sono 
fabbricati in gran parte dalle imprese integrate.
I  prezzi di questi prodotti si sono infatti deteriorati a  u n  ritmo molto 
rapido durante il secondo semestre. Alla riunione informale dei ministri 
dell'industria a  Elseneur nell'autunno 1982, la Com m issione, d'accordo 
con i  governi, aveva concluso che la ristrutturazione del settore siderur­
gico in tutta la C om unità avrebbe necessari am ente creato dei d ra m m i se le 
imprese non potevano disporre di entrate stabili. D'accordo co n  i  governi, 
le imprese siderurgiche e  gli utilizzatori di acciaio, essa aveva m esso 
a  punto u na serie di provvedimenti per rafforzare il sistema di quote di 
produzione ed aveva stabilito dei prezzi orientativi. Attualmente, i  
prezzi di orientamento per i  coil a  caldo, prodotto principale che co­
stituisce il riferimento per la quasi totalità della produzione siderur­
gica, sono fissati a  380 E C U . A nche se i  prezzi di listino sono prossi­
m i  a  quelli di orientamento, i  prezzi praticati sul mercato sono del­
l'ordine di 280 E C U  e  il deterioramento del mercato continua. L e  conse­
guenze per le imprese siderurgiche di questa situazione drammatica sono 
infatti tali che esse sono tentate di recuperare il deficit delle entrate 
attraverso u n  aum ento della produzione, cosa che accentua ulteriormente 
la tendenza al calo dei prezzi.
2. Il trattato C E C A  im pone alla C om m issione di intervenire in una situa­
zione in cui esista u n  rischio certo che gli Stati m e m b ri non abbiano 
più la volontà di superare le toro difficoltà e  i  problemi del mercato 
nell'ambito di una politica comunitaria.
L a  Com m issione assum e quindi un'altra volta le sue responsabilità attra­
verso u n  potenziamento dell'azione comunitaria relativa all'organizza­
zione di mercato, in particolare introducendo prezzi m inim i e  u na gestio­
ne più efficace degli scam bi di prodotti siderurgici nella C om unità e  
con i  paesi terzi. Essa è  però consapevole del fatto che per realizzare 
questa azione bisogna ripristinare il clima di cooperazione e  di accordo 
indispensabile tra la Commissione, i  governi e  gli industriali.

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II. O R G A N I Z Z A Z I O N E  D E L  M E R C A T O
1. Innanzitutto, il rispetto dei prezzi passa attraverso L a  necessaria os­
servanza delle quantità consegnate sul mercato. A  tale proposito è  
indispensabile che gli Stati m em b ri partecipino più attivamente alla 
m essa a  punto trimestrale della valutazione del mercato siderurgico.
L a  C om m issione richiama anche l'attenzione del Consiglio sulla necessi­
tà di disporre il più rapidamente possibile del suo parere conform e 
sulla proroga del sistema di quote a  titolo dell'articolo 5 8  del trat­
tato C E C A  fino alla fine del 1985, sulla base del sistema esistente, 
confermando cosi l'impegno preso dal Consiglio il 2 5  luglio scorso. L a  
C om m issione insiste nuovam ente sul fatto che ogni incertezza nella 
volontà politica del Consiglio di prorogare l'applicazione dell'arti­
colo 5 8  avrebbe conseguenze catastrofiche sul livello dei prezzi.
L a  Com m issione prepara u n  aggiornamento rapido degli obiettivi genera­
li nel settore dell'acciaio pubblicati nel m arzo 1983 e  dimostrerà c o m e  
la situazione sia ulteriormente peggiorata rispetto alle ipotesi prese 
in considerazione a  tale data.
2. L'obiettivo della Com m issione perm ane quello che con la cooperazione 
delle imprese siderurgiche e  dei governi i  prezzi di orientamento siano 
effettivamente quelli praticati sul mercato. Questa è  la condizione 
perché le imprese trovino i  fondi necessari per gli interventi di ri­
strutturazione che devono essere effettuati.
Nella situazione attuale, caratterizzata d a  un'assenza di fiducia d a  
parte dei produttori, la caduta dei prezzi richiede u n  intervento im ­
mediato d a parte della Com m issione la quale h a  pertanto deciso di ap­
plicare a  decorrere dall'1 dicembre 1983 dei prezzi m inim i per i  pro­
dotti piatti, vale a  dire dei prezzi al di sotto dei quali ogni tran­
sazione sarà colpita d a sanzioni. U n a  decisione di questo tipo p uò 
avere senso soltanto se ben organizzata sulla base di modalità di ge­
stione in cui siano coinvolti gli Stati m em bri.
L a  C om m issione chiede alle imprese di versare alla fine di ogni m ese 
presso gli Stati m e m b ri una cauzione pari al quantitativo delle loro 
consegne di prodotti piatti durante questo m ese sul mercato interno 
della C om unità per 4 5  ECU/t. L o  Stato m e m b ro  restituisce questa cauzio­
ne alle imprese alla fine del m ese successivo. Qualora un'impresa si 
renda passibile di u na sanzione d a parte della Commissione, sia per 
una sottoquotazione che per una sovrapproduzione, lo Stato m e m b ro  re­
sponsabile blocca, su richiesta della Commissione, su questa cauzione 
u n  importo pari a  quello che secondo la Com m issione costituirebbe il 
m inim o dell'ammenda corrispondente ai fatti contestati e  ciò fino al­
la decisione finale della Commissione. Qualora quest'ultima non inflig­
gesse sanzioni all'impresa la parte di cauzione bloccata verrebbe evi­
dentemente subito resa disponibile.
Questo m etodo accelererà le procedure di incasso delle a m m e n d e  attual­
m ente molto pesanti e  dovrebbe anche avere u n  effetto dissuasivo. Sulla 
base dei dati relativi ai prezzi m inim i e  alle aliquote, la Com m issione 
effettuerà l'analisi critica dei conti delle imprese interessate.

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3. Per rendere efficace il sistema è  necessario anche u n  miglioramento del con­
trollo dei prezzi attraverso u n  provvedimento semplice che n on implichi oneri 
burocratici supplementari. A  tale scopo, la C o m m i  ssione chi ede sem pre che per 
i  prodotti piatti sia possibile una verifica della fattura e  u n  controlllo 
dell'incasso in m o d o  indipendente dalle imprese. L e  modalità d i questo siste­
m a  dovranno essere concertate tra la C om m issione e  le imprese, m a  la C o m m is­
sione chiede che il sistema entri in funzione dal 1° gennaio 1984 e  consenta 
alla Com m issione d i raccogliere tutte le informazioni utili per la sua mis­
sione d i controllo dell'osservanza delle norm e comunitarie.
D ata la situazione particolare dei profilati pesanti, la C om m issione pensa 
di sottoporre questi prodotti ad  u n  m eccanism o analogo tanto per i  prezzi m i­
nim i quanto per il sistema di sorveglianza.
4. Attualmente l'atmosfera tra la siderurgia e  gli Stati m e m b ri è  pesante per 
il timore che al riparo del sistema dell'articolo 5 8  si verifichino modifi­
che importanti delle quote di mercato tradizionali.
a) L a  Com m issione ritiene che l'articolo 5 8  non debba permettere e  ancora
m e n o  favorire u n  sovvertimento degli scam bi nella Comunità. G ià consapevo­
le di questo problema, alla riunione di Elseneur, essa aveva proposto di 
migliorare la trasparenza del sistema.
Tra i  provvedimenti attuati figurava u n  controllo del com m ercio proposto 
nel dicembre 1982, che per la reticenza d i alcuni Stati m e m b ri n o n  h a  po­
tuto essere realizzato.
U n  altro sistema, comprendente tra l'altro l'introduzione d i certificati 
di accompagnamento, è  stato proposto all'inizio dell'anno. Il dibattito è  
sem pre in corso in sede di Consiglio malgrado la decisione d i quest ulti 
m o  del 2 5  luglio di prendere rapidamente una decisione in proposito. L'at­
tuazione della decisione corrispondente è  direttamente legata alla data al­
la quale il Consiglio darà il suo parere conforme.
E ' assolutamente necessario che questo parere conforme sia dato rapidamen­
te affinché la decisione che sarà presa dalla Com m issione possa entrare in 
vigore il 1° dicembre 1983.
b ) L'introduzione di certificati di accom pagnam ento sem bra ora effettivamente 
necessaria, soprattutto per controllare il livello delle importazioni pro­
venienti dai paesi terzi e  verificarne la conformità rispetto agli scam bi 
tradizionali. I certificati di accom pagnam ento permetteranno anche d i sot­
tolineare gli storni di traffico all'interno della C om unità e  le modifiche 
di rilievo delle consegne che il sistema delle quote dovrebbe invece sta­
bilizzare. Qualora risultasse una modifica di questo tipo lo Stato m e m b ro  
interessato potrebbe rivolgersi alla C om m issione che, dopo consultazione 
in particolare dei governi direttamente implicati, valuterebbe la necessi 
tà di prendere dei provvedimenti nell'ambito dell'articolo 5 8  per quanto 
ri guarda le consegne di produttori comunitari.

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Il certificato di accom pagnam ento costituisce anche u n  elemento es­
senziale della trasparenza voluta d a tutti: esso eviterà i  malinte­
si era gli Stati m e m b ri e  la tentazione di ripiegare su se stessi. 
L'assenza di questo certificato di accom pagnam ento registrata al m o ­
m ento del passaggio ad  una frontiera comporterà una sanzione finan­
ziaria. S e  i  l produttore interessato non è  in grado di fornire in u n  
secondo tem po questo docum ento la sanzione sarà analoga a  quella pre­
vista nei casi di superamento delle quote di produzione.
c) L a  C om m issione intende anche accelerare le sue consultazioni con i  
governi produttori per definire i  provvedimenti che consentano u n  
migliore controllo dei prodotti di seconda scelta e  di quelli de­
classati all'interno della Comunità.
5. L a  Commissione, dopo aver consultato gli ambienti interessati, esamine­
rà con il Consiglio alla fine del primo trimestre 1984 i  risultati ot­
tenuti grazie ai provvedimenti d i cui sopra. S em pre restando aderente 
agli obiettivi che si è  prefissa, la Com m issione terrà conto dell'espe­
rienza acquisita nell'attuazione di questi provvedimenti e  completerà, 
preciserà o  modificherà se opportuno le sue proposte.
III. R E L A Z I O N I  C O N  I P A E S I T E R Z I
Per il 1984, la Com m issione h a  fatto delle proposte precise agli Stati m e m ­
bri per assicurarsi che la gestione degli accordi con i  paesi terzi corri­
sponda agli obiettivi stabiliti dal Consiglio. Quest'ultimo deve pronunciar­
si i  l  2 8  novem bre prossimo sul mandato da affidare alla Com m issione.
Questi obiettivi sono:
- il mantenimento delle correnti di scambio tradizionali alla luce degli 
sviluppi prevedibili del consum o di acciaio all'interno della Comunità;
- la solidarietà necessaria tra gli Stati m em bri, cioè innanzitutto, il ri­
spetto rigoroso della "triplice causa" la quale prevede l'osservanza 
delle correnti tradizionali verso gli Stati m em bri, la ripartizione tra 
le categorie di prodotti e  lo scaglionamento nel tem po;
- la capacità di intervenire rapidamente in caso d i violazione degli ac­
cordi, in particolare nei casi di storno che potranno essere scoperti m e ­
diante il certificato d i accompagnamento. C iò implica da parte delle a m ­
ministrazioni nazionali una trasmissione più rapida dei dati statistici.
L a  Com m issione informerà i  paesi terzi dell'introduzione dei prezzi m inim i 
e  degli obblighi che ne derivano.

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Essa organizzerà rapidamente con gli esperti degli Stati m e m b ri u na 
riunione per vedere in che maniera sia possibile controllare meglio 
la m assa di prodotti importata nella C om unità sotto l'appellazione 
spesso abusiva d i prodotti declassati o  di seconda scelta, cosa che 
permette d i evadere le norm e d i prezzo vigenti. S e  la C om m issione ri­
ceve - c o m e  spesso avviene - le informazioni che possono richiamare 
la sua attenzione su u n  sospetto di frode soltanto quando il materia­
le in causa è  già stato trasformato è  troppo tardi per procedere a  del 
le verifiche. E ' senza dubbio possibile ottenere nell'ambito della po­
litica vigente u n  miglioramento del controllo di questi prodotti gra­
zie alle consultazioni previste. N o n  appena le amministrazioni nazio­
nali si saranno pronunciate su questo problema, la Commissione, pre­
via consultazione degli ambienti interessati, farà le proposte neces­
sarie.
IV . L a  Com m issione è  stata indotta con rammarico a  prendere questi prov­
vedimenti e  a  chiedere al Consiglio di pronunciarsi in proposito pri­
m a  del 1° dicembre 1983.
L a  Com m issione non h a  altre scelte perché la gravità della situazione 
im pone decisioni rapide ed è  evidente che il successo d i quest'azione 
implica il ripristino di u n  clima d i fiducia e  una maggiore coopera­
zione tra i  governi e  i  siderurgisti.
Soltanto a  questa condizione la Com m issione potrà garantire il rias­
sestamento dei prezzi e  assumere quindi il suo ruolo nella realizzazio­
ne degli interventi d i ristrutturazione indispensabili, i  quali perm an­
gono l'obiettivo fondamentale della sua azione.