N. C 91/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 4. 89 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore 
COM(88) 816 def. — SYN 183 
(Presentata dalla Commissione il 5 gennaio 1989) 
(89/C 91/05) 
Relazione 
INDICE 
PARTE 1 — OSSERVAZIONI GENERALI Pagina 
1. Introduzione 5 
2. La necessità di un'azione 5 
I. La natura della proprietà intellettuale 5 
II. Misure di tutela esistenti 6 
III. Armonizzazione delle misure di tutela 6 
3. Il tipo di tutela della proprietà intellettuale prescelto 6 
I. Tutela brevettuale 6 
II. Tutela contrattuale 6 
III. Diritto d'autore 7 
4. Rapporti con le convenzioni internazionali 8 
5. La base giuridica 8 
PARTE 2 — LE SINGOLE DISPOSIZIONI 
Oggetto della tutela 9 
Paternità dei programmi 9 
Beneficiari della tutela 10 
Atti soggetti a limitazioni 10 
Deroghe riguardanti le attività riservate 11 
Violazioni indirette 12 
Durata della tutela 12 
12. 4. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 91/5 
PARTE 1 — OSSERVAZIONI GENERALI 
1. Introduzione 
1.1. Nella presente proposta sono utilizzati i termini «pro­
gramma per elaboratore»; con tale locuzione si intende una se­
rie di istruzioni il cui scopo è far eseguire ad una macchina per 
l'elaborazione delle informazioni, un elaboratore elettronico, le 
proprie funzioni. Il programma, unitamente al materiale di pro­
gettazione preparatorio e ausiliario che hanno reso possibile la 
creazione del programma, può essere denominato altresì soft­
ware. Le disposizioni della presente proposta intendono appli­
carsi a tutto questo materiale nella misura in cui sia possibile 
dimostrare che, dal materiale in questione è stata o potrebbe 
essere creata una forma di programma. Tuttavia, per evitare che 
la direttiva diventi presto antiquata non si è ritenuto consiglia­
bile includervi una definizione. Quando si tratta di materiale di 
natura tale da non portare alla creazione di un programma, per 
esempio un manuale di uso che accompagna il programma 
stesso, tale materiale, anche se non protetto in quanto parte di 
un programma per elaboratore, può pur nondimeno essere tute­
lato tramite il diritto d'autore o con altri mezzi. 
1.2. La tecnologia informatica attualmente svolge un ruolo si­
gnificativo in quasi tutti gli aspetti della vita sociale ed econo­
mica della Comunità, in campi tanto diversi quali il tempo li­
bero, la medicina, le banche, l'istruzione, i trasporti, il commer­
cio e l'industria; ne consegue che i programmi, il cui scopo è far 
eseguire all'elaboratore le proprie funzioni, occupano un posto 
di crescente rilievo, insieme ad altre più tradizionali espressioni 
dell'ingegno umano quali le opere letterarie, artistiche, musicali 
o i disegni industriali e le invenzioni. Le dimensioni e lo svi­
luppo dell'industria informatica sono tali che non ne sarà mal 
abbastanza apprezzata l'importanza nell'economia della Comu­
nità. 
1.3. È indispensabile creare un contesto giuridico che offra 
contro l'abusiva riproduzione dei programmi un grado di prote­
zione che sia almeno comparabile a quello riconosciuto ad 
opere quali i libri, i film, le registrazioni musicali o i disegni 
industriali, se vogliamo che la ricerca e l'investimento nella tec­
nologia informatica proseguano ad un livello sufficiente a con­
sentire alla Comunità di tenere il passo con gli altri paesi indu­
strializzati. In particolare per quanto riguarda le piccole e medie 
imprese, è molto importante evitare che la riproduzione non 
autorizzata dei prodotti riduca in misura considerevole la capa­
cità di creare software innovativo. Pertanto la tutela va raffor­
zata e resa uniforme in tutta la Comunità tanto nell'interesse 
delle imprese di software piccole e medie che possono contri­
buire significativamente al futuro successo dell'industria europea 
del software, quanto nell'interesse dei grandi produttori. 
In assenza di un siffatto contesto giuridico, le energie intellet­
tuali e le risorse finanziarie impiegate per concepire i programmi 
per elaboratore risultano pregiudicati dalla facilità con la quale 
è possibile riprodurre, imitare o contraffare i programmi. È evi­
dente che, nel caso in cui negli Stati membri il livello di tutela 
riconosciuto ai programmi dovesse scendere al di sotto di quello 
riconosciuto a programmi creati in altri paesi, il lavoro degli in­
novatori europei, in questo settore in rapida evoluzione e alta­
mente concorrenziale sarebbe facilmente soggetto ad attività di 
spoglio dall'esterno della Comunità. 1.4. Pertanto è necessario sancire inequivocabilmente negli 
ordinamenti di tutti gli Stati membri un livello adeguato di pro­
tezione nonché eliminare tutte le differenze che possono inci­
dere sul funzionamento del mercato comune. Sono necessari 
principi comuni non soltanto per promuovere la libera circola­
zione del software all'interno della Comunità, senza restrizioni 
imputabili a norme sulla proprietà intellettuale divergenti, ma 
anche per poter creare condizioni che consentano all'industria 
di trarre vantaggio dal mercato unico. L'attuale assenza negli 
Stati membri di disposizioni legislative chiare e congruenti in 
relazione ai diritti degli autori sui programmi per elaboratore ha 
quindi indotto la Commissione a presentare questa proposta al 
Consiglio. 
2. La necessità di un'azione 
2.1. Nel rilevare la necessità di un'azione intesa ad armoniz­
zare la tutela dei programmi per elaboratore, la Commissione 
ha tenuto conto di tre fattori: la natura della proprietà intellet­
tuale da tutelare, le misure di tutela attualmente esistenti negli 
Stati membri e la necessità di armonizzare siffatte misure di tu­
tela in tutta la Comunità. 
I. LA NATURA DELLA PROPRIETÀ INTELLETTUALE 
2.2. Sotto il profilo del diritto di proprietà, i programmi per 
elaboratore, come le altre opere protette dalle normative sulla 
proprietà intellettuale, sono il risultato di un'attività intellettuale 
creativa dell'uomo. Mentre la loro forma di espressione o di fis­
sazione continua ad essere poco familiare per numerose per­
sone, il grado di creatività, abilità, inventività necessario per 
concepire i programmi la rende meritevole di protezione tanto 
quanto le altre opere tutelate dal diritto di autore. Il fatto che i 
programmi per elaboratore abbiano una funzione utilitaria lascia 
impregiudicata tale conclusione. 
2.3. Questi elementi di creatività, abilità e inventività si mani­
festano nella maniera in cui si elaborano i programmi. È neces­
sario definire i compiti che il programma deve eseguire ed effet­
tuare un'analisi dei possibili modi di ottenere tali risultati; si 
deve operare una selezione delle varie soluzioni alternative e de­
vono essere elencate tutte le operazioni necessarie a raggiungere 
il risultato finale. La maniera di esprimere queste varie opera­
zioni attribuisce al programma le sue particolari caratteristiche 
di rapidità, efficienza e persino di stile. Un programma è dotato 
di una struttura, con sezioni e sottosezioni, attraverso la quale 
fluiscono le informazioni. Come le altre opere letterarie, anche 
il programma per elaboratori ha una sua logica che sottende alla 
presentazione delle varie operazioni. 
2.4. Queste operazioni, ovvero algoritmi con le quali il pro­
gramma è costruito, non devono essere protette in quanto tali 
contro la riproduzione non autorizzata; esse infatti sono l'equi­
valente delle parole, con le quali il poeta o lo scrittore creano la 
propria la opera letteraria o delle pennellate dell'artista o delle 
scale musicali del compositore. 
2.5. Come nel caso delle opere letterarie in generale, la tutela 
di un programma per elaboratori è concepibile soltanto a partire 
dal punto in cui la selezione e la compilazione di questi elementi 
dimostrano la creatività e l'abilità dell'autore, e distinguono la 
sua opera da quella di altri autori. 
N. C 91/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 4. 89 
2.6. È evidente che quanto più semplici e limitate saranno le 
funzioni che il programma fa eseguire all'elaboratore, tanto più 
semplice sarà il programma. Pertanto, se le funzioni sono simili 
e le soluzioni limitate le somiglianze tra i programmi saranno 
inevitabili. Le operazioni attraverso le quali l'elaboratore 
riuscirà a svolgere il proprio compito saranno anch'esse simili, 
persino identiche da un programma all'altro, se il compito, la 
soluzione e le operazioni necessarie per conseguirlo sono estre­
mamente semplici. 
Sempre che non vi sia duplicazione, un creatore di programmi 
può in teoria produrre persino un intero programma che abbia 
una nettissima somiglianza con programmi già esistenti, qualora 
le funzioni da eseguire siano identiche ed il grado di comples­
sità delle operazioni molto basso. 
2.7. In pratica, è raro che i programmi per elaboratore siano 
talmente semplici che gli autori possano arrivare a programmi 
del tutto identici indipendentemente gli uni dagli altri. D'altro 
canto, molti sottoprogrammi di cui abitualmente i programma­
tori si servono per costruire i programmi sono di per sé comu­
nemente noti nel settore e l'originalità del programma può con­
sistere nella selezione e composizione di questi elementi comu­
nemente noti. 
2.8. Il successo del programma, vale a dire la sua capacità di 
eseguire il compito richiestogli, sarà in gran parte condizionato 
da queste scelte fatte dall'autore del programma ad ogni fase nel 
corso del procedimento. Questo successo si concreterà in un 
programma che può essere utilizzato in modo più rapido, più 
facile, più affidabile, più completo e più produttivo che i suoi 
predecessori o concorrenti. 
II. MISURE DI TUTELA ESISTENTI 
2.9. I seguenti paesi hanno riconosciuto esplicitamente ai pro­
grammi per elaboratore una tutela in base alle norme sul diritto 
di autore: Australia, Brasile, Cile, Repubblica Dominicana, 
Francia, Repubblica federale di Germania, Ungheria, India, In­
donesia, Giappone, Malaysia, Messico, Filippine, Repubblica di 
Corea, Singapore, Spagna, Trinidad e Tobago, Turchia, Regno 
Unito, Stati Uniti d'America. Progetti di legge nello stesso senso 
sono attualmente allo studio in alcuni altri paesi, tra i quali la 
Danimarca, l'Italia e i Paesi Bassi. 
2.10. Lo studio delle normative sul diritto di autore vigenti 
negli Stati membri rivela subito una differenza importante: la 
durata della protezione va dai 25 anni dopo la creazione del 
programma ai 70 anni dopo la morte dell'autore del medesimo. 
Ulteriori differenze emergono se si tiene conto delle interpreta­
zioni giurisprudenziali; è vero che fino ad ora i giudici hanno 
avuto soltanto poche occasioni di pronunciarsi su cause concer­
nenti la tutela dei programmi per elaboratore, ma per quanto 
riguarda un requisito fondamentale della protezione, il criterio 
di originalità, esistono negli Stati membri interpretazioni diver­
genti, il che significa che i tipi di programmi per elaboratore che 
possono essere considerati tutelati dal diritto di autore sono di-
• versi a seconda degli Stati membri. Analoghe incertezze esistono 
quanto alla portata della protezione che il diritto di autore con­
cede ai programmi per elaboratore. 
III. ARMONIZZAZIONE DELLE MISURE DI TUTELA 
2.11. Siffatte differenze tra le legislazioni possono essere am­
messe solo se esse non incidono sul funzionamento del mercato 
interno. I diritti di proprietà intellettuale, che per la loro natura sono diritti aventi dimensione territoriale meritano particolare 
attenzione onde evitare che finiscano per crearsi nuove barriere 
agli scambi comunitari o per perpetuarsi quelle esistenti. Le di­
vergenze e le incertezze relative alla portata della tutela e alla 
diversa durata dei diritti esclusivi possono avere ripercussioni 
non solo sulla libera circolazione dei programmi per elaboratore 
nella Comunità ma altresì sulle decisioni di creare nuove so­
cietà o iniziative commerciali e possono quindi creare distor­
sioni della concorrenza. 
2.12. Lo scopo della presente iniziativa proposta dalla Com­
missione è quindi quello di istituire una tutela giuridica in quegli 
Stati membri dove essa non ha ancora chiara configurazione e 
fare in modo che siffatta tutela si basi in tutti gli Stati membri su 
principi comuni. Questi principi comuni possono essere riassunti 
come segue: 
— i programmi per elaboratore sono protetti come opere lette­
rarie da diritti esclusivi in forza delle norme sul diritto di 
autore; 
— è definito il soggetto titolare originario del diritto; 
— sono definiti gli atti che richiedono l'assenso del titolare del 
diritto e gli atti che non costituiscono infrazione; 
— sono definite la durata e le condizioni e modalità per la tu­
tela dei programmi. 
3. Il tipo di tutela della proprietà intellettuale prescelto 
3.1. Sebbene sia risultato evidente che c'è un'esigenza di tu­
tela giuridica in questa materia e che divergenze tra le legisla­
zioni degli Stati membri potrebbero provocare ripercussioni ne­
gative sul funzionamento del mercato interno, è stato sollevato 
l'interrogativo se il diritto d'autore costituisca lo strumento di 
tutela più opportuno. Varie altre forme di tutela giuridica esi­
stono e sono già state applicate in pratica per proteggere i pro­
grammi per elaboratore. 
I. TUTELA BREVETTUALE 
3.2. Per quanto riguarda la tutela brevettuale, va osservato 
che tale possibilità appare in tutti gli Stati membri limitata a quei 
programmi che fanno parte di una invenzione brevettabile di na­
tura tecnica e che soddisfano i normali criteri di brevettabilità. 
Persino nell'ambito del limitato gruppo di programmi per elabo­
ratore che possono soddisfare la maggioranza di tali condizioni, 
però il requisito dell'inventività porterà, per la grande maggio­
ranza dei programmi per elaboratore validi, alla conclusione che 
le condizioni per la tutela brevettuale non sono soddisfatte. 
L'apporto inventivo può spesso riferirsi agli algoritmi che sono 
alla base dei programmi, i quali normalmente devono essere 
considerati non brevettabili, come qualsivoglia formula matema­
tica, principio o legge naturale. Pertanto il diritto dei brevetti 
può svolgere un ruolo, anche se limitato, nella tutela giuridica 
dei programmi per elaboratore ma non fornisce un'adeguata so­
luzione per la tutela giuridica fondamentale di tali opere. 
II. TUTELA CONTRATTUALE 
3.3. Quanto al diritto comune in materia di contratti, si tratta 
di una forma di tutela valida nella misura in cui vi sono rapporti 
negoziali individuali ed è possibile controllare il rispetto delle 
12. 4. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 91/7 
clausole contrattuali. Gran parte del software immesso oggi sul 
mercato è oggetto di accordi di licenza tra titolare del diritto ed 
utente. In verità, questa è la maniera normale di commercializ­
zare tutti i prodotti software, tranne i più semplici prodotti di 
messa quali i videogiochi o i pacchetti di software commerciale 
standard. Tali accordi di licenza consentono ai titolari dei diritti 
di limitare le attività degli utenti in relazione a tutti gli atti con­
nessi con l'utilizzazione del programma. L'utente è libero di ac­
cettare o di rifiutare i limiti posti alle sue attività disposti nel 
contratto di licenza. Tuttavia, in alcuni settori i rapporti di forza 
tra produttori e utenti possono impedire a questi ultimi di nego­
ziare condizioni contrattuali eque a causa del potere di mercato 
di alcuni fornitori di software. Pertanto, appare necessario san­
cire principi di tutela basilari che si applichino indipendente­
mente da clausole contrattuali specifiche. Pur nondimeno do­
vrebbero essere possibili soluzioni negoziate individualmente 
nella misura in cui esse non contrastino con le vigenti norme 
sulla concorrenza. 
3.4. Il diritto comune in materia di contratti non basta a for­
nire una protezione efficace contro molte forme di appropria­
zione indebita; in particolare, nel caso del software di massa per 
elaboratori personali e per i videogiochi che non necessitano di 
manutenzione, la tutela contrattuale non costituisce uno stru­
mento adatto a prevenire la duplicazione e l'utilizzazione dei 
programmi da parte di terzi. Né è del tutto chiaro se la pratica 
delle cosiddette «licenze shrink-wrap» («licenza in confezione 
sigillata»), quando cioè vengono imposti limiti all'utilizzazione 
di un prodotto che è, a tutti gli effetti, «venduto» all'utente, co­
stituisca in tutte le circostanze e in tutti gli ordinamenti una li­
cenza valida. 
3.5. Si propone pertanto che la concessione e la limitazione 
dei diritti esclusivi sui programmi per elaboratori rispecchino 
queste diverse modalità di sfruttamento commerciale, vendita 
diretta e concessione di licenze. Quando si ha «vendita», nella 
normale accezione dei termine, determinati diritti di utilizza­
zione del programma passeranno all'acquirente insieme alla co­
pia materiale del programma stesso. Nel caso della licenza san­
cita nel modo convenzionale, cioè mediante contratto scritto e 
firmato dalle due parti, i diritti ad utilizzare il programma for­
nito rimarranno, con un limitato numero di eccezioni, entro i 
limiti previsti dalle pattuizioni contrattuali. Il fornitore rimane 
allora libero di scegliere per il suo prodotto la forma di com­
mercializzazione che ritiene più appropriata e l'utente rimane 
libero di manifestare la propria preferenza per l'acquisto diretto 
o per un accordo di licenza. 
III. DIRITTO DI AUTORE 
3.6. Nel corso delle consultazioni facenti seguito alla pubbli­
cazione del libro verde, abbondanti sono state le prove presen­
tate alla Commissione per dimostrare che il diritto di autore è lo 
strumento di tutela più appropriato. Dato che non solo gli Stati 
membri ma anche i principali partner commerciali della Comu­
nità sono per lo più orientati verso il diritto di autore quale mi­
gliore strumento disponibile per garantire la protezione interna­
zionale dei programmi, non è sorprendente che numerosi com­
mentatori sul libro verde abbiano segnalato che va facendosi 
prioritaria la questione dell'armonizzazione delle leggi sul di­
ritto di autore nella Comunità. Inoltre, nel quadro del diritto di autore, viene considerata confacente la tutela applicata alle 
opere letterarie. Il diritto di autore può costituire la soluzione 
per una tutela adeguata contro l'appropriazione indebita e, in 
particolare, contro la riproduzione non autorizzata. Già nel pas­
sato il diritto di autore ha dimostrato di essere in grado di adat­
tarsi alle nuove tecnologie, per esempio nel caso del film e delle 
trasmissioni radiotelevisive. La tutela offerta dal diritto di autore 
non conferisce monopoli che ostacolino gli sviluppi indipen­
denti. Il diritto di autore tutela soltanto l'espressione dell'idea 
ma non l'idea alla base dell'opera; esso, pertanto, non arresta il 
progresso tecnico né impedisce a coloro che hanno sviluppato in 
maniera indipendente un programma per elaboratore di godere 
dei benefici del proprio lavoro e dei propri investimenti. 
3.7. La tutela in base al diritto di autore consente di trovare il 
giusto mezzo tra la protezione eccessiva e quella insufficiente: 
essa è abbastanza flessibile da permettere un contemperamento 
degli interessi divergenti di produttori o fornitori da una parte e 
utenti dei programmi per elaboratore dall'altra. Ma i principali 
vantaggi di questo tipo di tutela della proprietà intellettuale ri­
siedono nel fatto che essa concerne soltanto l'espressione indivi­
duale del lavoro e offre quindi uno spazio sufficiente a permet­
tere ad altri autori di creare programmi simili, o perfino identici, 
purché essi si astengano dalla mera duplicazione. Si tratta di un 
effetto particolarmente importante perché il numero di algoritmi 
disponibili sui quali si basano i programmi per elaboratori, pur 
essendo considerevole, non è illimitato. 
3.8. Alcuni paesi hanno introdotto nelle loro leggi sul diritto 
di autore disposizioni specifiche onde conciliare le eventuali dif­
ferenze tra programmi per elaboratore ed altre opere letterarie 
più tradizionali. Tali disposizioni «specifiche» devono essere ri­
dotte al minimo se non si vogliono rendere privi di significato i 
vantaggi della vigente tutela del diritto di autore riconosciuta in 
forza della convenzione di Berna e della convenzione universale 
sul diritto di autore. Di conseguenza, la presente direttiva è in­
tesa a rimanere, nella misura del possibile, entro i parametri co­
muni della tutela delle opere letterarie oggi vigente negli Stati 
membri della Comunità. 
3.9. La tutela dei programmi per elaboratore mediante il di­
ritto di autore solleva due problemi particolari: quello della nor­
malizzazione di determinati aspetti dei programmi ai fini di una 
maggiore interoperabilità dell'hardware e del software, e quello 
della disponibilità di informazioni concernenti i protocolli di ac­
cesso e le interfacce che siffatta interoperabilità garantiscono. 
Sono bene avviate le iniziative verso una maggiore normalizza­
zione dei prodotti nell'ambito dell'industria dell'informatica e 
delle telecomunicazioni su incoraggiamento e iniziativa della 
Commissione stessa e delle industrie interessate. Molti aspetti 
dell'interoperabilità del software e dell'hardware sono già disci­
plinati dall'iniziativa OSI dell'international Standard Organisa-
tion; inoltre, l'esistenza di organismi quali X-Open dimostra la 
disponibilità dell'industria a far passare nel pubblico dominio di­
ritti esclusivi su alcune parti dei programmi onde pervenire ad 
una maggiore compatibilità tra i sistemi. Le disposizioni della 
direttiva contribuiranno a rafforzare la tendenza verso un mag­
giore uso della normalizzazione, se ed in quanto attraverso di 
esse sarà possibile determinare, con maggiore certezza del di­
ritto, quali siano i diritti esclusivi dell'autore del programma. 
3.10. Per quanto riguarda la questione della tutela di «proto­
colli di accesso e interfacce» in sé, nel libro verde è stato solle­
vato l'interrogativo se la tutela del diritto di autore debba appli­
carsi a queste parti del programma. 
N. C 91/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 4. 89 
3.11. Onde creare sistemi interoperativi è necessario ripren­
dere le idee, le regole o i principi attraverso i quali sono deter­
minate le interfacce tra sistemi ma non deve essere necessaria­
mente riprodotto il codice che li applica. Le idee, regole o prin­
cipi possono essere utilizzati da qualsiasi programmatore per la 
creazione di una applicazione indipendente in un programma 
interòperativo. 
3.12. Pertanto i concorrenti, una volta stabilito mediante 
un'analisi indipendente quali idee, regole o principi vengono 
usati, sono liberi di creare la propria applicazione delle idee, 
regole o principi onde realizzare prodotti compatibili. Essi pos­
sono basarsi su un'idea identica ma non possono usare la stessa 
espressione di altri programmi protetti; quindi, non vi è mono­
polio sull'informazione in sé, ma soltanto la tutela della forma 
di espressione di quella determinata informazione. 
3.13. Nei casi in cui nei confronti dei programmi interopera­
tivi si verifichino somiglianze nel codice che applica idee o prin­
cipi dovute all'inevitabilità di alcune forme di espressione, qua­
lora le limitazioni derivanti dall'interfaccia siano tali da rendere 
impossibile in quelle circostanze un'applicazione diversa, nor­
malmente non si configurerà una violazione del diritto di autore 
perché in tali circostanze generalmente si considera che l'idea e 
l'espressione si sono fuse. 
3.14. Sebbene sia tecnicamente possibile decompilare un pro­
gramma per trovare le informazioni relative ai protocolli di ac­
cesso e alle interfacce, si tratta di una procedura lunga, costosa 
ed inefficace. Di solito risulta più efficace, per le parti interes­
sate, convenire le condizioni in base alle quali le informazioni 
saranno rese disponibili. Probabilmente i problemi dell'accesso 
alle informazioni devono essere affrontati con altri strumenti 
che esulano dal campo d'applicazione della presente direttiva. 
3.15. Data la rapida evoluzione delle industrie del settore in­
formatico la Commissione sottoporrà costantemente ad una ve­
rifica tali questioni. 
4. Rapporti con le convenzioni internazionali 
Il diritto di autore ha inoltre il pregio di consentire un elevato 
livello di tutela internazionale alle opere, mediante l'applica­
zione della convenzione di Berna e della convenzione universale 
sul diritto di autore. Sebbene nessuna delle due citate conven­
zioni menzioni esplicitamente i programmi per elaboratore tra le 
opere da tutelare mediante diritto di autore, in generale è impli­
cito che non appena vengono create nuove forme di proprietà 
intellettuale, ad esse verranno applicate le convenzioni nella mi­
sura in cui nell'elaborazione di queste nuove forme di opere sus­
sista lo stesso tipo di creatività presente nell'elaborazione delle 
opere esistenti. La conclusione che i programmi per elaboratore 
sono in realtà «opere» letterarie, ai sensi della convenzione di 
Berna e della convenzione universale sul diritto di autore, porta 
a presumere che, se uno Stato membro concede la protezione in 
base alla convenzione di Berna, esso applicherà il principio del 
trattamento nazionale. Quali che siano i pregi teorici di una 
normativa «sui generis» in materia, essi sono ampiamente supe­
rati dai vantaggi derivanti dall'esistenza di queste convenzioni 
internazionali. 5. La base giuridica 
5.1. Nel suo libro bianco sul completamento del mercato in­
terno, la Commissione ha affermato il suo proposito di prestare 
particolare attenzione all'introduzione di una disciplina comuni­
taria per la tutela giuridica del software e ha annunciato una 
proposta di direttiva. La presente proposta fa quindi parte delle 
misure previste dal programma della Commissione per il com­
pletamento del mercato interno entro il 31 dicembre 1992. 
5.2. L'impostazione secondo cui occorre fissare principi co­
muni di base implica che lo strumento giuridico adatto per ar­
monizzare le legislazioni degli Stati membri in materia di tutela 
giuridica dei programmi per elaboratore è la direttiva. 
5.3. Poiché le differenze e le incertezze relative alla tutela 
giuridica dei programmi per elaboratore possono avere ripercus­
sioni negative sul funzionamento del mercato comune per questi 
prodotti, l'articolo 100 A costituisce la base giuridica adatta alla 
presente proposta. 
Per il completamento del mercato interno entro il 31 dicembre 
1992, l'articolo 100 A, paragrafo 1, seconda frase, in deroga 
all'articolo 100, dispone che: 
«Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su propo­
sta della Commissione, in cooperazione con il Parlamento euro­
peo e previa consultazione del Comitato economico e sociale, 
adotta le misure relative al ravvicinamento delle disposizioni le­
gislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri che 
hanno per oggetto l'instaurazione ed il funzionamento del mer­
cato interno.» 
L'articolo 8 A, paragrafo 2, definisce il mercato interno «uno 
spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitail 
secondo le disposizioni del presente trattato». 
5.4. La presente proposta favorirà la libera circolazione dei 
programmi per elaboratore nella misura in cui le industrie di 
quei paesi nei quali vige una tutela dei programmi per elabora­
tore chiara e precisa si trovano attualmente in una posizione 
più favorevole di quella dei paesi nei quali la tutela è incerta; 
tali differenze di tutela giuridica falsano le condizioni di inse­
diamento e di concorrenza negli Stati membri per le imprese che 
esercitano attività riguardanti i programmi per elaboratore. Sif­
fatta situazione può incidere sullo sviluppo dell'industria comu­
nitaria del software e sul funzionamento del mercato interno; 
inoltre, armonizzando le modalità secondo le quali vengono tu­
telati giuridicamente su base uniforme negli Stati membri i risul­
tati della ricerca e sviluppo in materia di programmi per elabo­
ratore, saranno incoraggiati l'innovazione e il progresso tecnico 
in tutta la Comunità. 
5.5. Nell'elaborare la presente proposta la Commissione ha 
tenuto conto di quanto prescritto dall'articolo 8 C del trattato 
CEE ed ha concluso che in questa fase non sembrano giustifi­
cate né necessarie speciali disposizioni o deroghe. 
5.6. La Commissione ha altresì esaminato la questione rela­
tiva all'elevato livello di protezione in materia di sanità, sicu­
rezza, protezione dell'ambiente e dei consumatori di cui all'arti­
colo 100 A, paragrafo 3 del trattato CEE. 
Essa ha proceduto a tale esame a seguito di consultazioni con i 
partner industriali e sociali interessati e alla luce di un'analisi dei 
relativi rischi in questo settore e delle attuali capacità tecniche 
dell'industria europea. La proposta tiene integralmente conto di 
queste considerazioni alla luce degli obiettivi globali della citata 
disposizione del trattato. 
12. 4. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 91/9 
PARTE 2 — LE SINGOLE DISPOSIZIONI 
Articolo 1 
Oggetto della tutela 
1. I termini «programma per elaboratore» non vengono defi­
niti ai fini del presente articolo; gli esperti della materia hanno 
fatto osservare che una definizione di programma finirebbe ne­
cessariamente per divenire antiquata poiché con l'avanzare della 
tecnologia in futuro cambierà la natura dei programmi quali 
oggi li conosciamo. 
Allo stato attuale delle conoscenze, con il termine programma si 
intende l'espressione, in qualsivoglia forma, linguaggio, numera­
zione o codice, di una serie d'istruzioni il cui scopo è fare ese­
guire ad un elaboratore elettronico un particolare compito o 
funzione. 
Il termine deve essere inteso nel senso che esso comprende tutte 
le forme di programma sia quelle percepibili dall'uomo che 
quelle leggibili da parte di una macchina, in base alle quali è 
stato o può essere creato il programma che fa eseguire alla mac­
china la sua funzione. 
Sarà compreso anche il materiale di progettazione e preparato­
rio quali diagrammi di flusso o descrizioni di sequenze di opera­
zioni in linguaggio ordinario, come pure le parti di programma 
incorporate nell'hardware stesso, in forma permanente o rimovi­
bile. I materiali quali i manuali d'uso o di manutenzione non 
saranno considerati parti o manifestazioni del programma, 
tranne se in essi siano riprodotte parti sostanziali del pro­
gramma stesso; in tal caso, quegli estratti del programma sa­
ranno tutelati dal diritto di autore sul programma, indipenden­
temente da eventuali diritti che possano sussistere sul materiale 
o altra documentazione. 
2. Gli Stati membri saranno tenuti ad applicare per la tutela 
dei programmi per elaboratore le stesse disposizioni che appli­
cano alle opere letterarie. Un programma ha tutte le caratteri­
stiche di un'opera letteraria, cioè esso è l'espressione, in un lin­
guaggio e in una forma percepibile in base alla quale può venir 
riprodotto, di un'idea o di serie di idee, frutto dell'abilità e del 
lavoro umani. Il fatto che il linguaggio sia comprensibile solo 
per gli esperti della materia e che alcune manifestazioni del pro­
gramma possono assumere forme che non sempre possono es­
sere colte dai sensi dell'uomo non osta alla tutela in quanto 
opera letteraria, dato che le altre opere letterarie possono an­
ch'esse essere incorporate in supporti che necessitano di uno 
strumento meccanico per renderle percepibili alla mente umana. 
Onde evitare uno stato d'incertezza del diritto, i programmi per 
elaboratore devono essere protetti in quanto opere letterarie e 
non già «come se fossero» opere letterarie o essere «assimilati» a 
«opere letterarie». I programmi non devono essere considerati 
una nuova e distinta «sottocategoria» di opere letterarie; se non 
si riconosce la tutela integrale generalmente riconosciuta negli 
Stati membri alle opere letterarie, potrebbero sorgere differenze 
nella natura e nella portata della tutela e incertezze sul livello di 
tutela concesso a tali opere in forza della convenzione di Berna 
e della convenzione universale sul diritto di autore. 
3. Il diritto di autore protegge l'espressione delle idee ma non 
le idee stesse; perciò la tutela attribuita ai programmi per elabo­
ratore si estenderà al programma nel suo insieme e alle sue parti 
costituenti, nella misura in cui esse abbiano un grado di creati­
vità sufficiente per costituire, di per sé, delle «opere». L'unico 
criterio applicato per determinare la tutelabilità è il criterio del­l'originalità, l'opera cioè non deve essere stata copiata. Non si 
applicano altri criteri di valutazione estetici o qualitativi. I sotto­
programmi e le routine che insieme formano blocchi che a loro 
volta formano programmi possono costituire tutti oggetto di tu­
tela, indipendentemente dalla tutela attribuita al programma nel 
suo complesso, vale a dire come complicazione di tali elementi. 
Normalmente gli algoritmi che servono a costituire i sottopro­
grammi non sono di per sé tutelabili in base al diritto di autore 
in quanto essi sono, nella loro natura, simili alle formule mate­
matiche; in circostanze eccezionali, possono essere brevettabili. 
Del pari, le idee, i principi, ovvero la logica che stanno alla base 
del programma non saranno tutelabili attraverso il diritto di 
autore. 
4. a) Molti algoritmi e molti sottoprogrammi sono comune­
mente noti nell'industria; è possibile che essi siano stati 
immessi oppure siano caduti nel pubblico dominio, oppure 
può trattarsi di fatto di routine standard o di algoritmi. 
Anche se un programma è composto, in tutto o in parte, 
di siffatti algoritmi o routine comunemente noti o non 
protetti, esso deve essere nondimeno tutelato in quanto 
compilazione, sempreché sia originale nel senso sopra ri­
ferito ed il creatore abbia messo in atto abilità e lavoro 
nella creazione della compilazione stessa. 
b) Attualmente ci si avvale con sempre maggiore frequenza 
di elaboratori anche per la creazione di programmi. Ciò 
significa che il programma A viene utilizzato per creare i 
programmi B, C, ecc. Insieme all'intervento dell'uomo, 
volto a selezionare i sistemi più adatti per raggiungere tale 
obiettivo. A questo proposito, il programma A potrebbe 
essere assimilato a opere letterarie quali i dizionari che 
permettono la creazione di altre opere letterarie. Sebbene 
gran parte del normale lavoro di programmazione venga 
fatto con strumenti puramente meccanici, l'attività del­
l'uomo rimane un elemento fondamentale del processo 
creativo. Pertanto si propone che i programmi in tal modo 
creati, se in quanto soddisfino i criteri che consentono 
loro di essere classificati «opere originali», vengano pro­
tetti nella stessa maniera che i programmi creati senza 
l'ausilio di tali procedimenti di creazione meccanici. 
Articolo 2 
Paternità dei programmi 
1. Come per tutte le opere letterarie, il problema della pater­
nità dei programmi va risolto a favore della o delle persone fisi­
che che hanno creato l'opera. Sebbene il diritto di esercitare di­
ritti esclusivi possa essere trasferito ad altri, l'autore conserva 
almeno il diritto inalienabile di rivendicare la paternità della sua 
opera. 
2. Il diritto d'autore su un'opera creata da un gruppo di per­
sone, il che normalmente avviene con la creazione dei pro­
grammi per elaboratore, deve essere esercitato in comune a 
meno che le persone interessate convengano diversamente. 
3. Spesso i programmi per elaboratore vengono creati da pro­
grammatori indipendenti, che lavorano su particolari progetti 
N. C 91/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 4. 89 
per conto di organizzazioni che hanno loro commissionato un 
determinato programma. In tali circostanze, se le parti non con­
vengono diversamente, di norma la persona o l'ente che com­
missiona la creazione dell'opera desidera avere il controllo dei 
diriti esclusivi sul programma, ad eccezione del diritto di riven­
dicare la paternità dell'opera menzionato nel paragrafo 2.1. 
4. Nei casi in cui il programmatore è un lavoratore dipen­
dente addetto a creare programmi in una società o organizza­
zione, normalmente il datore di lavoro esigerà che i diritti esclu­
sivi sul programma rimangano sotto il suo controllo, ad ecce­
zione del diritto di rivendicare la paternità dell'opera, salvo 
patto contrario. Riguardo alle fattispecie descritte nel presente 
paragrafo e nel paragrafo 2.3 la direttiva mira a realizzare una 
certa armonizzazione della pratica vigente negli Stati membri; 
restando nondimeno inteso che la libertà di negoziare contratti 
di lavoro e condizioni per i lavori affidati rimane, in grande mi­
sura, espressione dell'autonomia negoziale delle parti. 
Quanto agli altri aspetti dei diritti morali degli autori, ad esem­
pio il diritto all'integrità dell'opera, le caratteristiche stesse dei 
programmi per elaboratore li rendono soggetti costantemente a 
modifiche sostanziali e alla riutilizzazione delle loro parti; la 
nozione di integrità dell'opera è quindi molto meno rilevante 
per gli interessi dell'autore di quanto lo sia tradizionalmente nel 
caso delle altre opere letterarie. 
5. Come riferito nel paragrafo 1.4.b, attualmente numerose 
opere vengono create mediante un programma per elaboratore 
che serve da strumento per generare nuovi programmi. A questo 
proposito, sorge il quesito se la paternità di tali programmi rea­
lizzati dal primo programma per elaboratore spetti al creatore 
del primo programma o invece al soggetto che fa realizzare ad 
esso altre opere. Dato che la funzione del primo programma 
non è diversa da quella di uno strumento usato per creare un'o­
pera, per esempio un manuale di istruzioni mediante il quale 
viene creata un'altra opera, appare opportuno che creatore di 
quei programmi sia considerato il soggetto che usa tale stru­
mento per realizzare i programmi. In pratica, tale soggetto può 
essere l'operatore dell'elaboratore oppure le persone fisiche o 
giuridiche cui spetti l'esercizio dei diritti sui programmi da esse 
commissionati ovvero creati dai loro dipendenti. In tali circo­
stanze è dubbio se si possa configurare il diritto a rivendicare la 
paternità dei programmi realizzati da una macchina. Nella crea­
zione dei programmi realizzati mediante elaboratore l'apporto 
umano può essere relativamente modesto, e sarà sempre più mo­
desto in futuro. Pur nondimeno un «autore umano», nell'acce­
zione più ampia del termine, è sempre presente e deve avere il 
diritto a rivendicare la «paternità» del programma. 
Articolo 3 
Beneficiari della tutela 
1. Nei casi in cui le opere letterarie di persone fisiche e giuri­
diche vengono attualmente tutelate negli Stati membri, dal di­
ritto di autore, in base alla cittadinanza o al domicilio, per le 
persone fisiche, o in base alla presenza reale ed effettiva in uno 
Stato membro, per le persone giuridiche, si applicherà la stessa 
tutela ai programmi per elaboratore. Nei casi in cui gli Stati 
membri concedono la tutela in base al criterio della prima pub­
blicazione di un'opera letteraria in uno Stato membro, siffatto 
criterio si applicherà anche ai programmi per elaboratore. Per­tanto, le norme relative al trattamento nazionale previste dalla 
convenzione di Berna si applicheranno ai programmi per elabo­
ratore come a tutte le altre opere letterarie. 
2. Come sopra riferito, spesso la creazione dei programmi 
per elaboratore è dovuta a grandi gruppi di programmatori, al­
cuni dei quali attualmente non potrebbero beneficiare della tu­
tela in base ai criteri della nazionalità, residenza o prima pubbli­
cazione menzionati nel paragrafo 3.1. È possibile eliminare tale 
anomalia estendendo l'applicazione degli articoli 3 e 5 della 
convenzione di Berna a tutti gli autori quando si tratti di un'o­
pera creata congiuntamente, purché almeno un membro del 
gruppo possa provare il diritto alla tutela. In tal modo, i pro­
grammatori esterni alla Comunità ed in particolare i program­
matori dei paesi in via di sviluppo che cooperano a progetti con­
giunti con programmatori degli Stati membri non risulteranno 
ingiustamente svantaggiati. 
Articolo 4 
Atti soggetti a limitazioni 
a) In base alla tradizionale tutela delle opere letterarie in base 
al diritto di autore, i diritti esclusivi dell'autore comprendono 
il diritto di controllare la riproduzione, l'adattamento e la 
traduzione della propria opera. La convenzione di Berna non 
conferisce esplicitamente il diritto di controllare la distribu­
zione delle opere però in molti paesi dell'Unione di Berna i 
diritti esclusivi relativi alla riproduzione vengono in pratica 
esercitati perché sia consentito all'autore di determinare le 
modalità di immissione sul mercato della propria opera. 
Il diritto di controllare la riproduzione conferito nell'articolo 
4, lettera a) è essenziale per pervenire ad una tutela adeguata 
del programmi per elaboratore: infatti, a differenza di altre 
forme di opere letterarie, un programma per elaboratore non 
può adempiere alla sua funzione se non viene «riprodotto». 
Tale «riproduzione» non va confusa con la «duplicazione». 
Invero nell'ambito dei procedimenti interni dell'elaboratore 
che esegue il programma è possibile che quest'ultimo venga 
in tutto o in parte ricreato. Nel corso del procedimento non 
viene realizzata alcuna seconda copia permanente del pro­
gramma, anche se alcune parti del programma saranno ripro­
dotte e memorizzate in altre parti della memoria dell'elabo­
ratore durante il funzionamento del programma. Queste 
operazioni temporanee di copiatura, trasferimento e memo­
rizzazione sono tali da non lasciare alcuna traccia, una volta 
che il funzionamento della macchina è terminato. Pertanto la 
«copia», nel significato tradizionale del termine, cioè la pro­
duzione di una seconda versione permanente di un originale, 
normalmente non avviene, se non nel caso in cui venga rea­
lizzata una copia di «riserva». Pur nondimeno, nel caso dei 
programmi oggetto di licenza, deve essere vietata la riprodu­
zione non autorizzata principalmente perché tutti gli atti che 
potrebbero essere lesivi degli interessi dell'autore, vale a dire 
il caricamento, la visualizzazione, l'esecuzione, la trasmis­
sione o la memorizzazione del programma non possono es­
sere eseguiti se non riproducendo il programma stesso. 
Il caricamento di un programma deve essere considerata 
un'attività riservata in quanto, attualmente, implica di norma 
la riproduzione in tutto o in parte del programma. Può darsi 
che in futuro i programmi saranno sempre più spesso conte­
nuti in media che possono essere materialmente inseriti nel­
l'elaboratore, ad esempio microcircuiti integrati, oppure for­
meranno parte integrante dell'hardware. In tali circostanze la 
12. 4. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 91/11 
riproduzione potrebbe non essere più necessaria per lavorare 
sul programma; per il momento, e dato il rischio che utenti 
non autorizzati accedano al programma e lo alterino, si ri­
tiene opportuno che il caricamento del programma rimanga 
soggetto all'esclusivo controllo dell'autore. 
Anche la visualizzazione, l'esecuzione, la trasmissione e la 
memorizzazione del programma sono operazioni che impli­
cano tutte la riproduzione e che sono potenzialmente lesive 
degli interessi del titolare del diritto. I programmi per elabo­
ratore sono particolarmente esposti non solo alla duplica­
zione mediante mezzi elettronici ma anche ad adattamento, 
distruzione o alterazione non autorizzati o per scopi di lucro 
o per fini politici. I programmi per elaboratore che control­
lano le operazioni bancarie, militari o di sicurezza devono 
essere protetti da attacchi attuati mediante «penetrazione» — 
ossia l'accesso non autorizzato nel sistema per rimuovere, 
aggiungere o cambiare le informazioni ivi contenute. Siffati 
comportamenti dolosi o di sabotaggio possono essere con­
trollati solo se agli autori vengono conferite ampie facoltà, 
che possono essere fatte valere in giudizio, per proteggere i 
programmi dalla riproduzione. 
b) L'adattamento di un'opera letteraria normalmente implica la 
trasformazione di un determinato testo, come per esempio 
un romanzo, in un altro testo di un genere letterario diverso, 
per esempio una commedia. Un testo letterario normalmente 
viene tradotto da un linguaggio umano in un altro. Nel caso 
dei programmi per elaboratori, che si tratti di traduzione da 
una forma di linguaggio leggibile da parte dell'uomo in una 
leggibile da parte della macchina o di traduzione da un lin­
guaggio di programmazione in un altro, oppure di un adat­
tamento di un programma finalizzato all'esecuzione di una 
funzione affinché possa compierne un'altra, il termine che 
meglio descrive tutte queste attività è il termine «adatta­
mento»; nella presente direttiva pertanto con il termine adat­
tamento si intende anche la «traduzione». 
e) La distribuzione di un programma per elaboratore mediante 
vendita o licenza viene di norma controllata dall'autore del 
programma, direttamente se questi è anche il produttore del 
prodotto commercializzato, oppure indirettamente mediante 
cessione del suo diritto a un editore o produttore di pro­
grammi. Normalmente il diritto dell'autore si esaurisce allor­
quando il prodotto è stato immesso sul mercato con il suo 
consenso. La presente direttiva propone che in materia di lo­
cazione leasing e licenze di software, il diritto di distribu­
zione non si esaurisca con la prima vendita, leasing o licenza 
del programma. Ciò consentirà al titolare del diritto di eser­
citare il controllo sulla locazione di prodotti che sono stati 
precedentemente venduti, concessi in leasing o in licenza e di 
avere un controllo costante sulle attività di locazione, leasing 
o licenza di prodotti che precedentemente sono stati distri­
buiti in tal modo. 
Una volta che il prodotto è stato venduto con il consenso del 
titolare del diritto questi non deve più poter esercitare il con­
trollo sulla vendita successiva, vale a dire la vendita a terzi di 
programmi lecitamente acquistati. Del pari, rispetto all'im­
portazione ai fini di vendita, licenza, leasing o locazione, 
una volta che il programma sia stato importato nella Comu­nità con il consenso dell'autore, risulterà esaurito il diritto di 
questi a controllarne le successive importazioni. 
È indispensabile, se si vuole impedire la duplicazione abusiva 
dei programmi, consentire al titolari del diritto di controllare 
la locazione dei programmi che sono stati venduti o sono 
oggetto di licenza. Infatti attualmente è possibile prendere in 
locazione una copia di un pacchetto software a cifre irrisorie, 
duplicarla in casa servendosi di materiale relativamente poco 
costoso e restituirla il giorno seguente. È chiaro che, data la 
complessità dei programmi e il fatto che essi servono ad uno 
scopo preciso e non vengono letti per il semplice piacere, la 
locazione di breve durata e a buon mercato consente al 
duplicatore privato di risparmiare le spese di acquisto o di 
leasing dei programmi: la locazione, in quanto tale, è alta­
mente lesiva degli interessi dei titolari dei diritti e dovrebbe 
poter essere vietata, pur con le deroghe limitate di cui all'arti­
colo 5. 
Articolo 5 
Deroghe riguardanti le attività riservate 
1. Quando un programma è venduto al pubblico, è normale 
che siano di applicazione determinati diritti di utilizzazione del 
programma così acquistato; tra questi diritti figura necessaria­
mente il diritto ad usare il programma senza che sia necessaria 
una nuova autorizzazione esplicita da parte del titolare del di­
ritto; non dovrebbe essere necessaria l'autorizzazione .del tito­
lare del diritto nemmeno per prestare i programmi ad un terzo o 
per utilizzarli su un determinato macchinario o in un determi­
nato luogo. Del pari, le operazioni di caricamento, visualizza­
zione, esecuzione, trasmissione o memorizzazione devono es­
sere considerate atti che non richiedono l'esplicita autorizza­
zione del titolare dei diritto sempre che, particolarmente nel 
caso della trasmissione e della memorizzazione, essi siano effet­
tuati al solo scopo di utilizzare il programma e non implichino 
una seconda copia permanente del medesimo. Pertanto, qualora 
una seconda parte trasmetta e memorizzi in maniera perma­
nente o temporanea un programma legalmente acquistato dal­
l'acquirente per proprio uso, la trasmissione e la memorizza­
zione non rientreranno nelle deroghe relative alle attività riser­
vate enumerate nell'articolo 4; non sarà necessaria invece l'auto­
rizzazione del titolare del diritto qualora questi stessi atti di tra­
smissione e memorizzazione siano effettuati temporaneamente 
dall'acquirente allo scopo di usare egli stesso il programma. Del 
pari sarà vietata qualsiasi forma di riproduzione diversa da 
quella necessaria all'utilizzazione, in particolare la creazione di 
una copia di riserva o di una copia ad uso privato. Nel caso in 
cui la copia di riserva sia necessaria per poter utilizzare il pro­
gramma, di norma è il titolare del diritto a consentirne esplicita­
mente la creazione. 
È necessario che qualsiasi forma di riproduzione, di una parte 
del programma o del programma intero, possa essere control­
lata, perché può bastare una riproduzione parziale per causare 
un notevole danno economico agli interessi dell'autore, per 
esempio qualora vengano copiati elementi quali i protocolli di 
accesso e le interfacce di un determinato programma. 
Per quanto riguarda l'istituto giuridico anglosassone del «fair 
dealing», secondo il quale in determinate circostanze è consen­
tita la riproduzione di parti non sostanziali di opere letterarie, si 
ritiene che rispetto ai programmi formanti oggetto di licenza, 
che al momento attuale è il metodo più comune di commercia-
N. C 91/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 4. 89 
lizzazione, le parti siano libere di convenire deroghe al diritto 
esclusivo dell'autore di controllare la riproduzione non sostan­
ziale di parti del programma, qualora tali deroghe siano giustifi­
cate dalle circostanze. Nel caso invece dei programmi che ven­
gono venduti o che vengono messi a disposizione con modalità 
diverse dall'accordo di licenza scritto, firmato da entrambe le 
parti, dovrebbero continuare ad applicarsi le disposizioni conte­
nute nelle leggi sul diritto di autore degli Stati membri riguar­
danti le deroghe ai diritti esclusivi degli autori di opere lettera­
rie. 
Nei casi dell'attuale pratica delle cosiddette licenze «in confe­
zione sigillata», i produttori di programmi stabiliscono condi­
zioni all'utilizzazione di programmi che in realtà sono stati 
«venduti» ai consumatori. Scopo delle disposizioni degli articoli 
4 e 5 è consentire ai titolari dei diritti, allorquando il software 
è oggetto di licenza nella normale accezione del termine, di 
esercitare diritti esclusivi riguardo a tutti gli atti di riproduzione 
e adattamento; le condizioni della licenza ne preciseranno le 
modalità in sede contrattuale. Allorquando, per contro, non vi 
è alcun accordo di licenza scritto e firmato, come nel caso delle 
«licenze in confezione sigillata» (al cliente vengono semplice­
mente resi noti, mediante le istruzioni contenute nell'involucro 
che avvolge il supporto del programma, i suoi diritti in relazione 
al prodotto acquistato) le disposizioni dell'articolo 5, paragrafo 
1 consentiranno all'acquirente di assumere i diritti di cui sopra. 
Ciò rappresenta un necessario compromesso tra gli interessi dei 
fornitori e quelli dei consumatori dei programmi per elabora­
tore. L'articolo 4 della direttiva conferisce ai titolari dei diritti 
ampi poteri di controllare gli atti di riproduzione, adattamento e 
distribuzione; tali poteri però, secondo le regole della corret­
tezza, non devono essere usati per inibire il normale godimento 
della proprietà al soggetto che acquista legittimamente il pro­
gramma. Se i produttori di programma desiderano disporre sulla 
riproduzione, adattamento e distribuzione dei loro programmi 
del maggior grado di controllo consentito dal sistema delle li­
cenze, essi devono, al punto di vendita, far leggere e sottoscri­
vere al futuro «acquirente» di un programma un accordo di li­
cenza giuridicamente vincolante. 
2. L'adattamento e la traduzione di programmi sono atti che 
spesso il licenzatario di programmi complessi può desiderare 
compiere nel corso della normale utilizzazione del programma. 
Molti programmi per elaboratore creati fuori serie non sono an­
cora definitivi quando vengono forniti agli utenti finali; del pari, 
molti programmi devono essere corretti durante l'uso oppure 
adattati alle mutate esigenze dell'utente. Tale lavoro di corre­
zione e di adattamento in molti casi potrebbe essere fatto dall'u­
tente; tuttavia, molteplici sono le ragioni che inducono il forni­
tore a voler conservare i suoi diritti esclusivi a controllare l'adat­
tamento e la traduzione. 
Può darsi che al programma fornito sia collegato un contratto 
di manutenzione e garanzia e tali contratti di manutenzione e 
garanzia possano essere vanificati oppure possono essere rese 
costose e impraticabili le prestazioni ivi previste se il licenzatario 
ha la possibilità di modificare costantemente il programma og­
getto di licenza. Inoltre, il fornitore spesso fisserà il canone di 
licenza tenendo conto dell'uso che può essere fatto del pro­
gramma, in relazione al numero degli utenti e alla quantità del 
programma cui è possibile accedere. Tale controllo viene eserci­
tato attraverso sistemi antiduplicazione e di conteggio incorpo­
rati nel programma stesso. Se agli utenti fosse concessa la possi­bilità di procedere a adattamenti del programma essi potrebbero 
rimuovere liberamente tali dispositivi di controllo. Pertanto, 
qualsivoglia adattamento e traduzione devono essere subordinati 
al controllo del titolare del diritto, nel caso del software oggetto 
di licenza, e dovrebbero formare oggetto di accordi contrattuali 
tra fornitore e utente. 
3. Il diritto esclusivo di controllare la locazione conferito nel­
l'articolo 4, lettera e) forma oggetto di una deroga a favore di 
un gruppo di utenti per i quali possono e devono essere contem­
plate misure speciali. Si tratta delle biblioteche pubbliche che 
non perseguono scopo di lucro alle quali il pubblico può acce­
dere per usare e studiare i programmi per elaboratore; le biblio­
teche pubbliche sono in grado di controllare l'utilizzazione dei 
programmi attraverso quei dispositivi di sicurezza intesi ad im­
pedirne la duplicazione o l'asportazione dai locali. È impor­
tante, data l'esigenza di incoraggiare le conoscenze informati­
che in tutta la Comunità, che le biblioteche possano offrire al 
pubblico per motivi di studio programmi per elaboratore, così 
come offrono altre opere letterarie. 
Articolo 6 
Violazione indirette 
1. Onde garantire che i titolari dei diritti possano con suc­
cesso agire in giudizio contro coloro che violano i diritti esclu­
sivi riconosciuti nell'articolo 4, è necessario prevedere i casi in 
cui le copie illecite siano state immesse in circolazione. La faci­
lità con la quale è possibile trasferire elettronicamente copie non 
autorizzate di programmi da un elaboratore «host» ad un altro, 
attraversando le frontiere e senza lasciare traccia, impone che 
anche l'importazione e il possesso di copie illecite siano sanzio­
nabili, perseguibili in giudizio come pure ogni forma di com­
mercio di copie illecite, vale a dire il fatto di vendere, offrire in 
vendita, ricevere, trasmettere e immagazzinare tali copie. 
2. Molti programmi vengono posti in commercio corredati da 
un dispositivo tecnico di protezione che ne impedisce o ne limita 
l'uso o la riproduzione non autorizzati. Se i titolari dei diritti si 
avvalgono di tali sistemi per tutelare i loro diritti esclusivi, ri­
muovere o eludere tali dispositivi senza l'autorizzazione del ti­
tolare del diritto deve essere considerato un illecito. Con il ter­
mine «commercio» nel presente contesto si intendono le attività 
di vendere, offrire in vendita o pubblicizzare la vendita, trasmet­
tere, immagazzinare o ricevere mezzi intesi a eludere i sistemi di 
protezione, nonché la comunicazione di informazioni relative ai 
metodi per eludere o rimuovere i sistemi di protezione. 
Articolo 7 
Durata della tutela 
Mentre la durata della protezione delle opere letterarie è pari 
alla vita dell'autore più cinquanta anni, può suscitare alcune 
perplessità il fatto di collegare nella specie la durata della prote­
zione alla vita dell'«autore umano», in considerazione della pa­
ternità congiunta delle opere realizzate mediante elaboratore e 
della lunga durata che ne risulterebbe; tali perplessità preval­
gono sui vantaggi della durata tradizionale delle opere lettera­
rie. 
12. 4. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 91/13 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A; 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che a tale scopo è necessario un'intercon­
nessione ed un'interazione logica e, ove opportuno, ma­
teriale per consentire a tutti i componenti software e 
hardware di operare con altri software e hardware e con 
gli utenti in tutti i modi in cui sono destinati a funzio­
nare. Il complesso di principi cui s'informano tali modi di 
interconnessione e interazione è generalmente denomi­
nato «interfaccia». Qualora la configurazione di inter­
facce costituisca un complesso di idee e principi su cui è 
basato il programma, tali idee e principi non sono mate­
ria tutelabile dal diritto di autore; 
considerando che al presente i programmi per elabora­
tore non sono tutelati in modo preciso negli Stati membri 
dalle normative esistenti e che siffatta tutela, ove esiste, 
assume connotazioni diverse; 
considerando che per creare programmi per elaboratore 
è necessario investire considerevoli risorse umane, tecni­
che e finanziarie, mentre è possibile copiare i programmi 
per elaboratore con una frazione del costo necessario a 
crearli autonomamente; 
considerando che i programmi per elaboratore hanno un 
ruolo sempre più importante in una vasta gamma di in­
dustrie e che, di conseguenza, è lecito affermare che la 
tecnologia dei programmi per elaboratore riveste una 
fondamentale importanza per lo sviluppo industriale 
della Comunità; 
considerando che alcune differenze esistenti nella tutela 
giuridica dei programmi per elaboratore conferita dalle 
leggi degli Stati membri hanno effetti diretti e negativi 
sul funzionamento del mercato comune dei programmi 
per elaboratore e che tali differenze potrebbero persino 
aggravarsi con l'introduzione di nuove normative in ma­
teria da parte degli Stati membri; 
considerando che è necessario eliminare le differenze esi­
stenti che hanno tali effetti, nonché impedire che ne sor­
gano di nuove, mentre non occorre eliminare, o impedire 
che sorgano, quelle differenze che non pregiudicano in 
misura sostanziale il funzionamento del mercato 
comune; 
considerando che in una prima fase la disciplina giuridica 
della tutela dei programmi per elaboratore può, di conse­
guenza, limitarsi a stabilire che gli Stati membri sono te­
nuti ad attribuire ai programmi per elaboratore la tutela 
riconosciuta dalle leggi sul diritto di autore alle opere 
letterarie, nonché a determinare i soggetti agli oggetti tu­
telati, i diritti esclusivi dei quali i soggetti tutelati devono 
potersi avvalere per autorizzare o vietare determinati 
atti, e la durata della tutela medesima; considerando che la Comunità è pienamente impegnata 
alla promozione della normalizzazione internazionale; 
considerando che la tutela dei programmi per elabora­
tore a norma delle leggi sul diritto di autore non deve 
pregiudicare l'applicazione, in casi opportuni, di altre 
forme di tutela, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
CAPO I 
Articolo 1 
Oggetto della tutela 
1. Gli Stati membri tutelano i programmi per elabora­
tore riconoscendo diritti esclusivi in conformità delle 
disposizioni della presente direttiva. 
2. I diritti esclusivi sono riconosciuti in base alle 
disposizioni delle leggi sul diritto di autore. I programmi 
per elaboratore sono tutelati come opere letterarie. 
3. La tutela ai sensi della presente direttiva si applica 
ai programmi per elaboratore qualunque ne sia la forma 
di espressione, ma non si estende a idee, principi, logica, 
algoritmi o linguaggi di programmazione su cui è basato 
il programma. Qualora la configurazione delle interfacce 
costituisca un complesso di idee e principi su cui è basato 
il programma, tali idee e principi non sono materia tute­
labile dal diritto di autore. 
4. a) Sono tutelati soltanto i programmi per elaboratore 
che soddisfano, in relazione al criterio dell'origina­
lità, le medesime condizioni che si applicano alle 
altre opere letterarie. 
considerando che i programmi per elaboratore svolgono 
la funzione di comunicare e operare con altri compo­
nenti di un sistema informatico e con gli utenti; b) I programmi realizzati mediante elaboratore sono 
tutelati se ed in quanto soddisfano le condizioni di 
cui alla lettera a). 
N. C 91/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 4. 89 
Articolo 2 
Paternità dei programmi 
1. Salvo il disposto del paragrafi seguenti, autore di 
un programma per elaboratore è la persona fisica o il 
gruppo di persone fisiche che hanno creato il pro­
gramma. 
2. Rispetto ai programmi per elaboratore creati da un 
gruppo di persone fisiche, i diritti esclusivi sono esercitati 
in comune, salvo patto contrario. 
3. Qualora i programmi per elaboratore siano creati in 
forza di un contratto, la persona fisica o giuridica com­
mittente del programma è legittimata, salvo patto contra­
rio, ad esercitare tutti i diritti in relazione ai programmi. 
4. Qualora i programmi siano creati nel corso di un 
rapporto di lavoro subordinato, il datore di lavoro è le­
gittimato, salvo patto contrario, ad esercitare tutti i diritti 
in relazione al programma. 
5. Per quanto riguarda i programmi realizzati con 
l'ausilio di un programma per elaboratore, la persona fi­
sica o giuridica che determina la realizzazione dei pro­
grammi susseguenti è legittimata, salvo patto contrario, 
ad esercitare tutti i diritti in relazione ai programmi 
stessi. 
Articolo 3 
Beneficiari della tutela b) l'adattamento del programma per elaboratore; 
e) la distribuzione di programmi per elaboratore me­
diante vendita, licenza, leasing, locazione nonché 
l'importazione ai medesimi fini. Il diritto di control­
lare la distribuzione dei programmi si esaurisce 
rispetto alla vendita e all'importazione dei medesimi 
con la prima commercializzazione dei programmi da 
parte del titolare dei diritti o con il suo consenso. 
Articolo 5 
Deroghe relative alle attività riservate 
1. Qualora i programmi per elaboratore siano stati 
venduti o messi a disposizione del pubblico con moda­
lità diverse da un accordo di licenza scritto, sottoscritto 
da entrambe le parti, non è necessaria l'autorizzazione 
del titolare del diritto per gli atti enumerati nell'articolo 
4, lettere a) e b), sempre che si tratti di atti necessari 
all'uso del programma. La riproduzione e l'adattamento 
del programma per scopi diversi dall'uso del medesimo 
sono subordinate all'autorizzazione del titolare dei di­
ritti. 
2. Qualora i programmi per elaboratore siano stati 
venduti o messi a disposizione del pubblico con moda­
lità diverse da un accordo di licenza scritto, sottoscritto 
da entrambe le parti, i diritti esclusivi del titolare del di­
ritto di autorizzare la locazione non possono essere eser­
citati per inibire l'uso del programma da parte del pub­
blico presso biblioteche pubbliche che non perseguono 
scopi di lucro. 
1. La tutela riconosciuta a tutte le persone fisiche e 
giuridiche aventi requisiti previsti dalla legislazione na­
zionale sul diritto di autore applicata dalle opere lettera­
rie. 
2. Nei casi di cui all'articolo 2, paragrafo 2, la tutela 
è riconosciuta a tutti gli autori, se almeno uno di essi è 
beneficiario della tutela ai sensi del paragrafo 1. Articolo 6 
Violazioni indirette 
1. Costituisce violazione dei diritti esclusivi dell'autore 
sul programma per elaboratore, l'importazione, il pos­
sesso e il commercio di copie illecite da parte di chi sap­
pia o abbia motivo di ritenere che si tratti di copie sif­
fatte. 
Articolo 4 
Attività riservate 
Fatte salve le disposizioni dell'articolo 5, i diritti esclusivi 
di cui all'articolo 1 comprendono il diritto di effettuare o 
autorizzare: 
a) la riproduzione in tutto o in parte, di un programma 
per elaboratore con qualsivoglia mezzo ed in qualsi­
voglia forma. Nella misura in cui implichino in tutto o 
in parte la riproduzione del programma, il carica­
mento, la visualizzazione, l'esecuzione, la trasmis­
sione o memorizzazione del programma per elabora­
tore sono considerati atti soggetti a limitazioni; 2. Costituisce violazione dei diritti esclusivi dell'autore 
sul programma per elaboratore la fabbricazione, l'impor­
tazione, il possesso e il commercio di prodotti specifica­
mente intesi a facilitare la rimozione o l'elusione dei 
dispositivi tecnici eventualmente applicati a protezione 
del programma. 
Articolo 7 
Durata della tutela 
La tutela è riconosciuta per un periodo di cinquanta anni 
a decorrere dalla data della creazione. 
12. 4. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 91/15 
CAPO II CAPO III 
Articolo 8 Articolo 9 
Applicazione continuata di altre disposizioni giurìdiche 
1. Le disposizioni della presente direttiva non ostano 
all'applicazione di eventuali disposizioni giuridiche in 
materia di diritti brevettuali, marchi commerciali, con­
correnza sleale, segreti industriali nonché di diritto co­
mune in materia di contratti se ed in quanto tali disposi­
zioni non siano in contrasto con i principi sanciti nella 
presente direttiva. 
2. Le disposizioni della presente direttiva si applicano 
altresì alle opere create prima della data di cui all'arti­
colo 9. Disposizioni finali 
1. Gli Stati membri mettono in vigore entro il [data] le 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative 
necessarie per conformarsi alla presente direttiva. 
2. Gli Stati membri provvedono a comunicare alla 
Commissione i testi delle disposizioni di diritto interno 
che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente 
direttiva. 
Articolo 10 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
N. C 91/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 4. 89 
Conclusioni della Commissione in occasione dell'adozione da parte della Commissione di una 
proposta di direttiva del Consiglio sulla protezione giuridica dei programmi di elaboratori 
elettronici 
Adottando una proposta di direttiva del Consiglio sulla protezione giuridica dei programmi di 
elaboratori elettronici, la Commissione approva le seguenti linee politiche. Afferma la convin­
zione che, dato l'impegno intellettuale e l'investimento finanziario eventualmente necessari per 
creare i programmi di ordinatori, nonché data la facilità con la quale possono essere copiati, 
detti programmi meritano un'adeguata protezione giuridica. 
Seguendo una tendenza mondiale, la Commissione, propone i diritti d'autore quale adeguato 
fondamento giuridico per assicurare un equilibrio tra un efficace grado di protezione e gli 
interessi degli utilizzatori. Talune divergenze tra le norme giuridiche nazionali sui diritti d'au­
tore per quanto riguarda la disponibilità e la portata della protezione hanno indotto la Com­
missione ad avviare il processo di armonizzazione perseguendo così l'obiettivo del completa­
mento del mercato interno. 
Il software è uno strumento indispensabile per lo sviluppo economico della Comunità. La con­
cessione dei diritti di esclusività a norma della legge sui diritti d'autore incentiverà gli ideatori 
di software ad investire le loro risorse intellettuali e finanziarie, promuovendo il progresso 
tecnico nell'interesse generale. Tuttavia, questo progresso ed il benessere pubblico vengono 
garantiti anche da un regime di concorrenza non falsata, che è uno dei principali obiettivi del 
trattato. Pur studiati, in linea di principio, al fine degli stessi obiettivi da raggiungere con mezzi 
diversi, taluni diritti esclusivi di proprietà e la libera concorrenza possono entrare in conflitto 
quando il titolare di diritti d'autore si trova in grado di esercitare i propri diritti legali di 
esclusività al di là dell'obiettivo voluto. L'esercizio dei diritti d'autore esclusivi non pregiudi­
cherà l'applicazione delle regole di concorrenza, né l'imposizione di efficaci rimedi, qualora 
necessario. Inoltre, non deve essere compromesso l'impegno della Commissione verso l'unifor­
mazione internazionale nei settori della tecnologia dell'informazione e delle telecomunicazioni. 
I rapporti tra le regole comunitarie di concorrenza ed i diritti d'autore sono disciplinati dalla 
distinzione che la Corte di giustizia delle Comunità europee ha stabilito tra l'esistenza e l'eser­
cizio dei diritti di proprietà intellettuale in causa. Qualsiasi intesa o qualsiasi misura che vada al 
di là dell'esistenza dei diritti d'autore può essere soggetta a controllo sotto l'aspetto delle re­
gole della concorrenza. Ciò significa, ad esempio, che qualsiasi tentativo di estendere, mediante 
accordi contrattuali od altri sistemi, la portata della protezione ad aspetti dei programmi che 
non possono essere protetti dal diritto d'autore, od il divieto di qualsiasi atto che non sia 
riservato al titolare dei diritti può costituire un'infrazione alle regole di concorrenza. 
Inoltre, le imprese che si trovano in posizione dominante non ne devono abusare, in osservanza 
dell'articolo 86 del trattato. Ad esempio, in determinate circostanze, l'esercizio dei diritti d'au­
tore nei confronti di taluni aspetti di un programma che altre imprese devono utilizzare per 
compilare programmi compatibili, potrebbe costituire un abuso del genere. Tale potrebbe essere 
anche il caso in cui una impresa dominante cercasse di utilizzare i propri diritti esclusivi relativi 
ad un prodotto per ottenere un vantaggio sleale rispetto ad uno o più prodotti non coperti da 
detti diritti. 
Inoltre, la capacità di un fabbricante concorrente di compilare un programma indipendente, ma 
compatibile, dipende sovente dalla possibilità di accedere al programma intermedio od a talune 
informazioni ivi afferenti. L'accesso all'informazione non è soggetto a diritti d'autore. L'arti­
colo 86 si applica quindi nei casi in cui un'impresa dominante rifiuti abusivamente l'accesso a 
tali informazioni o lo limiti in modo contrario alla logica.