IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 175/13

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Governance efficace della strategia di Lisbona rinnovata»

(2009/C 175/03)

Con lettera dell'11 giugno 2008 indirizzata al Presidente DIMITRIADIS, la Commissione europea ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo, conformemente all'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere esplorativo sul tema:

Governance efficace della strategia di Lisbona rinnovata.

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 25 maggio 2008, ha incaricato la sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, in data 4 dicembre 2008, nel corso della 449a sessione plenaria, ha nominato relatrice generale FLORIO e ha adottato il seguente parere con 100 voti favorevoli, 5 voti contrari e 2 astensioni.

PREAMBOLO

In un'epoca contrassegnata da grande incertezza, c'è bisogno di una visione lungimirante, di politiche coerenti e della partecipazione di tutti i soggetti interessati. La strategia di Lisbona offre un quadro generale che consente all'Unione europea di parlare ancor più ad un'unica voce a livello mondiale.

Un coinvolgimento più attivo della società civile organizzata libererà un potenziale rimasto finora nascosto. Il modo in cui è stata concepita la strategia e la sua attuazione dimostrano che essa deve essere una combinazione di approcci ascendenti e discendenti. Una buona governance della strategia di Lisbona deve essere utilizzata per promuovere la convergenza delle politiche, la crescita economica e l'occupazione.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 La strategia di Lisbona è un progetto destinato alla società europea nel suo insieme, che dovrebbe consentire a quest'ultima di fare fronte alle sfide poste da un mondo globalizzato. Il CESE ritiene che, alla luce dell'attuale crisi dei mercati finanziari, delle sue ripercussioni economiche e della crescente incertezza, la competitività europea, lo sviluppo sostenibile e la coesione sociale continuino a rivestire un'importanza fondamentale. Il Comitato sottolinea che i tre pilastri dell'agenda di Lisbona — crescita e occupazione, coesione sociale, sostenibilità — richiedono un approccio costante, interattivo ed equilibrato.

1.2 Il presente parere è prima di tutto una risposta alla richiesta formulata dalla Commissione europea (1). Esso riguarda la governance della strategia di Lisbona e rappresenta il proseguimento ideale dei precedenti contributi del CESE e delle organizzazioni della società civile dell'UE al processo di Lisbona.

1.3 Il CESE fa notare che la strategia di Lisbona necessita di un sostegno sufficiente da parte dei governi nazionali, e sottolinea pertanto che questi ultimi hanno l'obbligo politico e morale di concordare e mettere a punto le riforme previste con le organizzazioni della società civile. È essenziale che gli attori non governativi degli Stati membri possano partecipare pienamente alla definizione dell'agenda del processo di Lisbona. I consigli economici e sociali (CES) nazionali o le organizzazioni analoghe della società civile devono svolgere, rispetto alla strategia di Lisbona, il ruolo attribuito loro dalle legislazioni e dalle prassi nazionali (2).

1.4 Esistono differenze sostanziali tra gli Stati membri in materia di governance. In alcuni le procedure di consultazione e di informazione sono ben organizzate, in altri c'è bisogno di notevoli miglioramenti. Devono essere promossi gli scambi di buone pratiche. Per questo motivo il CESE esegue missioni esplorative negli Stati membri al fine di discutere dello scambio di buone pratiche e dell'attuazione delle riforme con i diversi attori della società civile (3).

1.5 Il CESE sottolinea che le riforme proposte dalla strategia apportano ai cittadini una stabilità economica e sociale notevole abbinata a obiettivi di sviluppo sostenibile. Ciascuno dei diversi attori del settore pubblico e privato dovrebbe individuare il suo ruolo e il contributo positivo che può apportare, riunendo efficacia economica e giustizia sociale per il benessere dei cittadini europei.

1.6 Secondo il CESE è fortemente auspicabile che tutte le parti interessate (a livello nazionale, regionale e locale) siano direttamente coinvolte nella definizione di una governance efficace al livello appropriato. I vari livelli di consultazione richiedono forme di partecipazione e metodi di lavoro differenziati.

1.7 Tenendo conto delle differenze tra gli Stati membri, il CESE raccomanda di aprire un dialogo permanente all'interno di ciascuno di essi che coinvolga, da un lato, i CES nazionali e, dall'altro, le parti sociali e che possa estendersi anche ad altre parti interessate della società (le PMI, l'economia sociale (4)) e ad ambienti universitari o centri di riflessione. In tale dialogo dovrebbero essere coinvolti anche organismi di promozione della coesione sociale e delle pari opportunità.

1.8 Il CESE propone che, al termine di ogni ciclo di Lisbona, in ogni Stato membro si tenga una conferenza (quale seguito del dialogo permanente nazionale) con la partecipazione delle parti interessate e delle organizzazioni della società civile per affrontare i punti di forza e di debolezza emersi. In generale, valorizzando e diffondendo i successi e i risultati positivi raggiunti, si fornirà alla società una base più solida per portare avanti il processo di riforma.

1.9 Il CESE evidenzia il bisogno di un sistema di monitoraggio più efficace e più puntuale (ruolo e azioni delle diverse parti interessate in relazione al processo di attuazione) e propone pertanto un uso più generalizzato del modello di benchmarking quantitativo e qualitativo (cfr. punto 2.8) che è in fase di sperimentazione in alcuni paesi e che consentirebbe alle organizzazioni della società civile di avere un ruolo più forte nei processi di attuazione e monitoraggio.

1.10 Il CESE reputa che vi sia il bisogno urgente di un dibattito pubblico più ampio sugli aspetti metodologici e attuativi della strategia. Invita pertanto tutti gli attori della società civile organizzata ad avviare e a condurre un dibattito più ampio sulle riforme di Lisbona ai diversi livelli. Il ruolo speciale dei CES nazionali, e delle organizzazioni analoghe della società civile negli Stati membri che non dispongono di un CES, va rafforzato nei casi in cui tale ruolo è ancora poco sviluppato. Devono essere coinvolti anche altri organi consultivi che si occupano di aspetti particolari della strategia di Lisbona (consigli nazionali per lo sviluppo sostenibile, le pari opportunità o la lotta alla povertà), nonché gli organismi preposti alla consultazione delle parti sociali.

1.11 Il CESE ritiene necessario che la Commissione europea e gli Stati membri compiano nuovi passi concreti per sostenere il processo di attuazione mediante diversi metodi di comunicazione, in particolare gli strumenti di comunicazione elettronica (individuazione di migliori pratiche, quadri di valutazione, ecc.). Si dovrebbero promuovere la cooperazione transfrontaliera e la condivisione delle pratiche migliori.

1.12 Il CESE può servire da piattaforma sia per lo scambio di informazioni tra i CES nazionali, le parti sociali, gli altri attori della società civile e le istituzioni europee, sia per lo scambio di opinioni ed esperienze tra gli attori nazionali non governativi interessati. Il CESE apprezza fortemente i contributi al dibattito apportati dai CES nazionali e da altre organizzazioni della società civile.

1.13 Il CESE sottolinea che in ogni caso i coordinatori nazionali della strategia di Lisbona dovrebbero collaborare regolarmente durante l'elaborazione, l'attuazione e la valutazione dei Programmi di riforma nazionali (PRN) con tutte le parti interessate chiaramente definite. Il CESE invita i governi degli Stati membri a rafforzare l'attività di informazione dei cittadini sui risultati del dialogo sociale e civile rispetto agli obiettivi di Lisbona.

2. Il ruolo delle parti interessate nel processo di governance: forme e strumenti nuovi per una governance efficace

2.1 In un contesto in cui l'economia internazionale è confrontata a sfide e incertezze della massima gravità, anche in Europa la fiducia nell'economia sta sensibilmente calando. In questa situazione l'agenda di Lisbona e l'attuazione di riforme strutturali equilibrate assumono un'importanza ancora maggiore, e diventano necessarie soluzioni immediate.

2.2 Il CESE ritiene che una governance efficace della strategia sia estremamente importante ai fini di una sua attuazione coerente e sottolinea che la responsabilizzazione e il potenziamento della partecipazione dei diversi livelli (nazionale, regionale e locale) potrebbe incoraggiare proposte e soluzioni.

2.3 Il CESE osserva che in molti Stati membri la strategia è stata percepita inizialmente come un'interazione tra i governi nazionali e le istituzioni dell'UE. Unitamente ai CES nazionali e alle altre organizzazioni della società civile, il Comitato ha svolto un ruolo fondamentale nel miglioramento della governance rispetto alla situazione iniziale. Il CESE nota con rammarico che la partecipazione non è cresciuta di pari passo in tutti gli Stati membri.

2.4 I coordinatori nazionali di Lisbona dovrebbero coinvolgere più attivamente le organizzazioni della società civile e le parti sociali nelle attività e nelle riforme necessarie per sostenere la strategia di Lisbona (ad es. informazioni tempestive, programmazione congiunta degli eventi, ecc.) e dovrebbero comunicare in modo più efficace la strategia al grande pubblico.

2.5 Una stretta collaborazione tra i CES nazionali, le parti sociali e altre organizzazioni della società civile contribuirebbe alla creazione di esternalità positive nonché di nuove sinergie. Dovrebbe essere garantita la partecipazione di tutte le parti interessate, ivi compresi i rappresentanti dei gruppi svantaggiati (disabili, immigrati, ecc.).

2.6 Per un'attuazione riuscita sarà necessario utilizzare più efficacemente i finanziamenti comunitari disponibili a titolo dei diversi fondi (fondi strutturali, ecc.), coerentemente con gli obiettivi di Lisbona.

2.7 Governance multilivello efficace

2.7.1 Forme di governance nuove e innovative sono necessarie per rispondere in modo adeguato alle sfide globali. Il CESE raccomanda di istituire dialoghi permanenti (cui partecipino i CES nazionali, le parti sociali, le PMI, le università, altri attori della società civile tra cui le organizzazioni dell'economia sociale e coloro che operano per promuovere la coesione sociale e le pari opportunità per tutti). Questi dialoghi dovrebbero contribuire a individuare le strozzature nel processo di attuazione e a promuovere nuovi incentivi per i settori che presentano ritardi. In tal modo i CES nazionali e le organizzazioni analoghe possono contribuire a formulare proposte per dare risposta ai problemi sollevati.

2.7.2 Nei paesi in cui ciò sia reputato necessario, i dialoghi permanenti potrebbero diventare lo strumento di un'efficace governance multilivello, in collaborazione con l'ufficio del coordinatore nazionale della strategia di Lisbona. Potrebbero contribuire a valutare le azioni attuate in ciascun settore prioritario (in base alle raccomandazioni specifiche elaborate dalla Commissione per ciascun paese), eventualmente utilizzando un sistema di benchmarking quantitativo e qualitativo a livello nazionale, regionale e locale (cfr. punto 2.8). Ciò potrebbe essere utile anche per un benchmarking transfrontaliero.

2.7.3 Nelle riunioni tra la Commissione europea, le parti sociali, le ONG e le diverse organizzazioni della società civile andrebbe garantita la trasparenza (accesso ai dati, rispetto delle scadenze).

2.7.4 Uno strumento che potrebbe facilitare l'attuazione dell'agenda di Lisbona è il Metodo aperto di coordinamento (MAC). Il Comitato ha affermato in più occasioni che il MAC potrebbe essere utilizzato meglio e in modo più efficace. Ciò sarebbe possibile ricorrendo all'approccio dei «principi comuni» (5), introdotto di recente, e consentendo la partecipazione della società civile alla formulazione e perfino alla negoziazione degli obiettivi della strategia di Lisbona a livello europeo. Tuttavia, nell'attuale difficile situazione finanziaria ed economica, è necessario che tutti i governi e le parti interessate si impegnino a stabilire obiettivi migliori.

2.7.5 Le parti interessate dovrebbero mettere a punto nuovi metodi per la condivisione delle migliori pratiche: reti multilivello dovrebbero consentire lo scambio bidirezionale di informazioni tra i diversi livelli di governo, mentre la definizione di obiettivi transfrontalieri dovrebbe essere il risultato di una collaborazione più stretta tra aree confinanti di due o più Stati membri.

2.8 Benchmarking quantitativo e qualitativo

2.8.1 Uno dei punti di divergenza tra gli Stati membri riguarda la raccolta di dati pertinenti per gli indicatori strutturali. Si devono trovare modalità e strumenti per ottenere informazioni obiettive di alta qualità sugli indicatori nei diversi Stati membri. A tal fine è ancora più auspicabile rafforzare i collegamenti esistenti tra gli enti responsabili (per esempio, gli istituti nazionali di statistica), come si sforza di fare Eurostat, per migliorare la base statistica comune indispensabile. I dati in questione devono essere ampiamente accessibili e le discussioni sulla scelta dei criteri devono essere quanto più trasparenti possibile.

2.8.2 Un benchmarking quantitativo e qualitativo basato sugli obiettivi dei PNR e predisposto dalle parti interessate in collaborazione con i rappresentanti dei governi fornirebbe informazioni efficaci e concrete per misurare i progressi compiuti in ciascuno Stato membro sulla base di indicatori strutturali (6) come pure degli obiettivi generali della strategia di Lisbona. Ogni CES nazionale o organizzazione analoga dovrebbe analizzare e definire i propri criteri di priorità. I CES nazionali in paesi come il Belgio, la Bulgaria e la Francia hanno già iniziato l'esercizio di benchmarking con cadenza regolare (per es. ogni due anni) dei 14 indicatori approvati dai governi degli Stati membri e di alcuni indicatori strutturali aggiuntivi, avvalendosi di statistiche liberamente accessibili sul sito web di Eurostat. Altri CES nazionali, qualora lo desiderassero, potrebbero fare altrettanto.

2.8.3 I criteri nazionali potrebbero venire modificati in base alle esigenze di ciascun livello (nazionale, regionale, locale e settoriale (7)) e adattati di conseguenza. Gli indicatori comparativi (benchmarks) nazionali per ciascuna area prioritaria (definita dal Consiglio europeo di primavera del 2006), si concentrerebbero sulla rilevazione di dati nazionali e regionali per poter fornire indicatori e misuratori di performance concreti. La banca dati dovrebbe essere aperta ai CES nazionali come pure alle parti sociali e ad altre parti interessate della società civile. Sul piano concreto, si propongono i seguenti passi:

— un benchmarking accessibile, basato su Internet, disponibile sul sito del CESE (sito CESlink (8)) per la raccolta e l'analisi efficaci e in tempo reale dei dati (9),

— i dati potrebbero essere raccolti una o più volte per ogni ciclo triennale della strategia di Lisbona dai CES nazionali o da organizzazioni analoghe, oppure dovrebbero essere garantiti dai sistemi di partecipazione nazionale esistenti,

— i risultati potrebbero essere altresì analizzati con cadenza periodica da apposite tavole rotonde e presentati nel corso di una conferenza annuale organizzata dal CESE.

2.8.4 In tal modo le parti interessate potrebbero definire obiettivi realistici e fornire informazioni coerenti per la revisione dei PNR. Inoltre, l'aggiornamento risulterebbe facile e sarebbe possibile effettuare una valutazione continua. Allo stesso tempo sarebbe più agevole individuare le pratiche migliori nei diversi Stati membri.

Bruxelles, 4 dicembre 2008 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI Il segretario generale del Comitato economico e sociale europeo Martin WESTLAKE

(1) La commissaria Wallström, vicepresidente della Commissione europea, ha chiesto, nella sua lettera dell'11 giugno 2008 al Presidente del CESE Dimitriadis, che il Comitato elabori un parere esplorativo sulla strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione. La richiesta corrisponde a quanto stabilito dal mandato generale del vertice di primavera del 2008, che invitava «la Commissione e gli Stati membri a rafforzare il coinvolgimento delle pertinenti parti interessate nel processo di Lisbona».

(2) Il CESE mette in rilievo che questo non costituisce in alcun modo un'interferenza con la procedura di consultazione, le competenze e la legittimità delle parti sociali degli Stati membri.

(3) Rappresentanti di Francia, Spagna, Belgio e Paesi Bassi si sono detti soddisfatti della governance del processo nei rispettivi Stati membri. I risultati della prima missione esplorativa sono ripresi nell'allegato 2.

(4) «Social economy is structured around three large families of organisations: co-operatives, mutual societies and associations, with the recent addition of foundations» (L'economia sociale è strutturata attorno a tre grandi famiglie di organizzazioni — cooperative, mutue, associazioni — con la recente aggiunta delle fondazioni) — The Social Economy in the EU, pag. 11, CESE/COMM/05/2005, non disponibile in lingua italiana.

(5) Il metodo dei principi comuni si concentra su temi molto specifici per i quali gli Stati membri vogliono veder realizzati dei progressi anche se le competenze dell'UE sono limitate; cfr. il parere del CESE Un nuovo programma europeo di azione sociale, GU C 27 del 3.2.2009, pag. 99.

(6) Nel dicembre 2003 14 indicatori strutturali sono stati definiti di comune accordo dai governi degli Stati membri. I 14 indicatori scelti sono: PIL pro capite in SPA, produttività per lavoratore, tasso di occupazione, tasso di occupazione dei lavoratori anziani, livello d'istruzione dei giovani, spesa nazionale lorda per la R&S, livelli comparativi dei prezzi, investimenti delle imprese, tasso di rischio di povertà dopo i trasferimenti sociali, tasso di disoccupazione di lunga durata, dispersione dei tassi regionali di occupazione, totale delle emissioni di gas a effetto serra, intensità energetica dell'economia e volume del trasporto di merci rispetto al PIL. Eurostat fornisce regolarmente informazioni sugli indicatori strutturali.

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid =1133,47800773,1133_47802588&_dad=portal&_schema=PORTAL.

(7) Settoriale: ciascun settore di attività economica dovrebbe definire le tappe necessarie per raggiungere gli obiettivi di Lisbona (ad es.: innovazione e competitività).

(8) http://www.eesc.europa.eu/ceslink/09-fr/presentation-ceslink-fr.html.

(9) Il CESE può contribuire a questo processo rendendo disponibile spazio online per la condivisione dei risultati e lo scambio di informazioni.