17.

deplora il fatto che gli approcci territoriali integrati siano stati attuati con considerevole ritardo e che tale strumento non abbia ancora potuto generare tutte le sinergie che esso potrebbe e dovrebbe produrre, ma osserva anche che questo non può e non deve essere addotto come argomento per sostenere che l'attuazione della politica europea di coesione attraverso investimenti territoriali integrati non è efficace. Al contrario, infatti, se si considerano le complicazioni e la mancanza di chiarezza che hanno accompagnato la prima attuazione degli ITI, il semplice fatto che tale strumento (grazie ai grandi sforzi del personale di tutte le parti interessate) sia finalmente «decollato» e stia producendo risultati con un reale impatto positivo sui territori e i relativi cittadini è la prova del suo potenziale. Inoltre, il CdR sottolinea il valore aggiunto degli approcci territoriali integrati nei casi in cui hanno agito come una leva per lo sviluppo di capacità in taluni contesti, agevolando l'adozione di un approccio territoriale integrato e di una governance multilivello laddove prima questi non esistevano. Come è emerso dal seminario sullo stato dello sviluppo urbano sostenibile e degli ITI svoltosi nel marzo 2017 presso il Comitato europeo delle regioni (2), le principali difficoltà incontrate nell'introdurre tale strumento nell'attuale periodo di programmazione sono state: — il ritardo nella pubblicazione delle «Linee guida per gli Stati membri sullo sviluppo urbano sostenibile integrato (articolo 7 del regolamento FESR)», pubblicate dalla Commissione europea soltanto nel maggio 2015. È solo sulla base di tale documento che si è iniziato a predisporre la struttura di attuazione degli ITI negli Stati membri, a delimitare le zone urbane e a definire le procedure di approvazione dei documenti strategici di sviluppo urbano nonché i documenti strategici stessi. Solo allora si è potuto dare inizio alla pianificazione dei singoli progetti, — nella maggior parte degli Stati membri il problema principale dell'attuazione e dell'elaborazione dei documenti strategici per le zone urbane in relazione agli ITI è stato ravvisato nel fatto che, al momento di avviare i preparativi per l'attuazione di tali investimenti, erano già stati approvati i programmi operativi (PO), i cui indicatori e sistemi di gestione non tenevano conto di questo nuovo strumento, ed è stato quindi necessario adeguare le strategie per le zone urbane ai diversi PO e indicatori già stabiliti, il che ha notevolmente limitato la flessibilità di tali strategie e i loro reali effetti sinergici, — in alcuni casi, l'assegnazione obbligatoria delle risorse dei PO allo strumento ITI non ha avuto luogo, il che, di fatto, ha svuotato di senso l'intero principio dell'attuazione e della creazione di sinergie attraverso gli ITI, — i ritardi nell'attuazione e la creazione di strutture di attuazione degli ITI inutilmente complicate, dove anche a livello di zona urbana devono essere istituiti organismi intermedi che monitorano e valutano i progetti, benché la vera selezione si svolga per lo più soltanto al livello delle autorità di gestione dei singoli PO. In alcuni casi queste strutture appaiono sproporzionate, sia per l'esiguità delle risorse stanziate per gli ITI, sia per la scarsità delle competenze concrete di cui dispongono tali organismi intermedi o per le possibili sovrapposizioni operative. In tali situazioni, la presenza di strutture di attuazione così complesse complica inutilmente l'intera procedura, — nel processo di attuazione non si tiene sufficientemente conto delle competenze e dei poteri degli organismi responsabili della selezione delle operazioni (definiti all'articolo 7 del regolamento FESR). Laddove le strategie territoriali integrate per lo sviluppo urbano sostenibile vengono attuate in un'area funzionale più vasta dei confini urbani ufficiali, la posizione delle autorità subregionali che operano nel quadro di un ampio partenariato tra soggetti interessati del territorio e in base al principio della governance multilivello non è, nella maggior parte dei casi, sufficientemente definita sul piano normativo. Il seminario ha inoltre messo in evidenza gli aspetti positivi: in particolare le risorse allocate per l'attuazione delle strategie nonché la creazione di sinergie tra i progetti, ma soprattutto il fatto di affrontare i problemi in base alle condizioni e alle potenzialità locali, ovverosia l'applicazione concreta di un approccio incentrato sul territorio;