Esistono inoltre differenze importanti tra gli Stati membri per quanto riguarda il quadro, le strutture, i processi e la qualità del dialogo sociale, compresa la contrattazione collettiva. Le norme di legge rimangono tra le condizioni importanti per introdurre nuovi temi negli accordi collettivi, in particolare nei paesi con una forte regolamentazione dei rapporti di lavoro. La maggior parte degli Stati membri dispone di istituzioni nazionali formali di dialogo sociale in cui i rappresentanti dei datori di lavoro, dei sindacati e del governo possono discutere di questioni economiche e sociali generali. Il ruolo e i poteri di tali organismi variano notevolmente, ma di solito essi svolgono un ruolo consultivo sui progetti legislativi e di politiche, in particolare nei settori connessi all'occupazione, e possono costituire un forum per la negoziazione di accordi. Inoltre molti paesi dispongono anche di organismi tripartiti che si occupano di questioni specifiche, quali la sicurezza sociale, l'occupazione, la formazione e la salute e la sicurezza.

A causa dei cambiamenti nel mondo del lavoro, con l'emergere di stili di vita e professionali più individualizzati e di nuove forme di occupazione, i sindacati faticano a trovare nuovi iscritti. La maggior parte delle nuove forme di occupazione, compreso il numero crescente di lavoratori autonomi individuali, risente della mancanza di rappresentanza. Lo stesso vale per i lavoratori a tempo determinato, che sono meno propensi ad aderire a un sindacato. La flessibilità in termini di tempo e luogo di lavoro rende difficile per i rappresentanti dei lavoratori organizzare questa forza lavoro piuttosto frammentata. Negli ultimi anni le organizzazioni delle parti sociali hanno adottato iniziative per attirare nuovi iscritti o dare maggior voce ad alcuni gruppi sottorappresentati (in particolare i giovani e i lavoratori delle piattaforme digitali) mediante strategie mirate e campagne di iscrizione, creando anche strutture specifiche all'interno delle organizzazioni. Alcuni problemi sono tuttavia ancora presenti e si potrebbe fare di più, anche per sfruttare le opportunità offerte dalla digitalizzazione.

Sebbene con notevoli variazioni tra gli Stati membri, la percentuale di lavoratori coperti da accordi collettivi è diminuita notevolmente negli ultimi 30 anni, scendendo da una media stimata per l'UE di circa il 66 % nel 2000 a circa il 56 % nel 2018, con cali particolarmente significativi nell'Europa centrale e orientale. Mentre la densità associativa dei datori di lavoro è rimasta relativamente stabile, la densità sindacale è diminuita (in media) in tutti gli Stati membri dell'UE.

I trattati riconoscono il ruolo unico delle parti sociali, come sottolineato anche dal principio 8 del pilastro europeo dei diritti sociali. Il piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali, varato nel marzo 2021, sottolinea la necessità di rafforzare il dialogo sociale a livello nazionale e dell'UE e invita a intensificare gli sforzi a sostegno della copertura della contrattazione collettiva e per impedire che l'adesione alle parti sociali e la loro densità organizzativa diminuiscano. Inoltre, con l'Impegno sociale di Porto , tutti i soggetti interessati sono stati esortati a promuovere un dialogo sociale autonomo quale componente strutturale del modello sociale europeo e a rafforzarlo a livello europeo, nazionale, regionale, settoriale e aziendale, adoperandosi particolarmente per garantire un quadro favorevole alla contrattazione collettiva nell'ambito dei vari modelli esistenti negli Stati membri. Nella relazione sul risultato finale della Conferenza sul futuro dell'Europa si afferma: "Dobbiamo promuovere il dialogo sociale e la contrattazione collettiva" (Proposta 13: Mercati del lavoro inclusivi).

La promozione del dialogo sociale è un obiettivo comune dell'UE e dei suoi Stati membri. Il dialogo sociale è un motore chiave della resilienza economica e sociale, della competitività, dell'equità e della crescita sostenibile. È un elemento essenziale nella ricerca di soluzioni equilibrate in grado di rispondere a nuove esigenze, ai cambiamenti nel mondo del lavoro e alle crisi impreviste, poiché consente di adeguare le condizioni professionali e l'organizzazione del lavoro. Può inoltre dare un contributo nell'ambito della protezione del lavoro, sia per quanto riguarda misure già esistenti che nuove, quali il diritto di disconnettersi dal lavoro o la protezione contro la violenza e le molestie sul luogo di lavoro. La crisi finanziaria e la pandemia hanno dimostrato che nei paesi che dispongono di quadri solidi per il dialogo sociale e di un'elevata copertura della contrattazione collettiva l'economia è generalmente più competitiva e resiliente.

La proposta sostiene e completa gli sforzi compiuti dagli Stati membri. Rispetta la diversità dei sistemi di dialogo sociale esistenti nell'Unione e riconosce che condizioni specifiche a livello nazionale, settoriale o regionale potrebbero portare a differenze nelle modalità di attuazione della raccomandazione. Essa non propone alcuna estensione del potere di regolamentazione dell'UE né impegni vincolanti per gli Stati membri. Gli Stati membri decideranno, sulla base delle rispettive situazioni nazionali, come servirsi al meglio della raccomandazione del Consiglio.

Gli Stati membri elaboreranno e selezioneranno le misure e gli investimenti. L'Unione è competente a sostenere e completare le azioni degli Stati membri in questo settore, in linea con l'articolo 153, paragrafo 1, lettera f), TFUE. La proposta garantisce il valore aggiunto dell'azione a livello dell'UE, che consiste nel sostenere gli Stati membri mediante orientamenti ispirati all'ampia varietà di modelli di dialogo sociale in tutta l'UE (nel rispetto della diversità dei sistemi nazionali). Sosterrà l'impegno politico di cui al principio 8 del pilastro europeo dei diritti sociali.

In linea con l'articolo 153, paragrafo 5, la raccomandazione non deve includere, e pertanto non include, disposizioni relative al diritto di associazione, al diritto di sciopero né al diritto di serrata, che esulano dalla competenza dell'UE.

La promozione del dialogo sociale e della contrattazione collettiva a livello nazionale è importante anche nel contesto dei negoziati di allargamento in corso, dal momento che i paesi candidati devono rafforzare le loro strutture e i loro processi di dialogo sociale per rispondere alle sfide legate al mondo del lavoro in costante evoluzione.

La comunicazione della Commissione dal titolo Utilizzo dei talenti nelle regioni d'Europa, adottata di recente, riconosce la necessità di rafforzare il coinvolgimento delle parti sociali nelle regioni che si trovano ad affrontare una trappola che impedisce lo sviluppo dei talenti, in quanto è particolarmente utile per creare migliori condizioni di lavoro e salari adeguati e per affrontare la carenza di competenze e di manodopera.

La presente raccomandazione è collegata alla comunicazione della Commissione intitolata Orientamenti sull'applicazione del diritto della concorrenza dell'Unione agli accordi collettivi concernenti le condizioni di lavoro dei lavoratori autonomi individuali volta a garantire che le norme dell'UE in materia di concorrenza non ostacolino la contrattazione collettiva per i lavoratori autonomi individuali che ne hanno bisogno.

Un quadro completo di direttive relative all'informazione e alla consultazione dei lavoratori, sia a livello nazionale che transnazionale, stabilisce norme per tutelare i diritti dei lavoratori a livello di impresa. Il quadro UE per la qualità delle ristrutturazioni aiuta inoltre le imprese ad anticipare i cambiamenti e ad attenuare gli effetti occupazionali e sociali delle ristrutturazioni. Altre iniziative della Commissione sono inoltre pertinenti per il dialogo sociale nazionale, quali la direttiva relativa a salari minimi adeguati nell'UE, la proposta di direttiva relativa al miglioramento delle condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforme digitali e la comunicazione della Commissione Migliori condizioni di lavoro per un'Europa sociale più forte: sfruttare appieno i vantaggi della digitalizzazione per il futuro del lavoro.

L'UE dispone di diversi strumenti per sostenere il dialogo sociale a livello nazionale o per elaborare orientamenti strategici correlati, quali gli strumenti di finanziamento (ad es. il FSE+), il semestre europeo o il quadro per la qualità delle ristrutturazioni.

La Commissione ha organizzato diverse attività di consultazione al fine di garantire l'equilibrio tra le varie parti interessate nell'UE. Le consultazioni mirate hanno compreso seminari esplorativi e un'audizione specifica con le parti sociali a livello dell'Unione (31 maggio 2022), riunioni specifiche a livello di commissari con i leader delle organizzazioni europee intersettoriali delle parti sociali, discussioni nelle riunioni del comitato per il dialogo sociale (8 febbraio, 14 giugno e 27 settembre 2022) e scambi con i rappresentanti degli Stati membri in seno al comitato per l'occupazione (19 maggio 2022).

Nel punto 4 e nei relativi sottopunti si affronta la questione del riconoscimento e della rappresentatività. Si raccomanda agli Stati membri di garantire che le procedure pertinenti siano aperte e trasparenti, basate su criteri prestabiliti e oggettivi per quanto riguarda il carattere rappresentativo delle organizzazioni e che tali criteri e procedure siano stabiliti in consultazione con i sindacati e le organizzazioni dei datori di lavoro. Si ricorda inoltre che, qualora i rappresentanti sindacali e i rappresentanti eletti siano presenti nella stessa impresa, è opportuno adottare misure adeguate per garantire che l'esistenza di rappresentanti eletti non sia utilizzata per compromettere la posizione dei sindacati interessati o dei loro rappresentanti. Infine si fa riferimento alla distinzione tra organizzazioni delle parti sociali e organizzazioni della società civile.

Infine la Commissione valuterà la raccomandazione, in cooperazione con gli Stati membri e le parti sociali e, dopo aver consultato altri portatori di interessi pertinenti, valuterà le azioni intraprese in risposta alla presente raccomandazione e riferirà al Consiglio entro quattro anni dalla pubblicazione della raccomandazione. In base ai risultati della valutazione la Commissione potrà considerare la possibilità di presentare ulteriori proposte.

Proposta di

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

sul rafforzamento del dialogo sociale nell'Unione europea

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare l'articolo 292, in combinato disposto con l'articolo 153, paragrafo 1, lettera f),

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)il Consiglio, nelle sue conclusioni del 24 ottobre 2019 Il futuro del lavoro: l'Unione europea promuove la dichiarazione del centenario dell'ILO, incoraggia gli Stati membri a continuare ad adoperarsi per la ratifica e l'applicazione efficace delle convenzioni dell'ILO. Invita inoltre gli Stati membri e la Commissione a rafforzare il dialogo sociale a tutti i livelli e in tutte le sue forme, compresa la cooperazione transfrontaliera, al fine di garantire la partecipazione attiva delle parti sociali alla definizione del futuro del lavoro e alla costruzione della giustizia sociale, anche attraverso il riconoscimento effettivo del diritto di negoziazione collettiva e una riflessione su salari minimi (legali o contrattuali) adeguati.

(2)Nella dichiarazione congiunta del 2016 Un nuovo inizio per il dialogo sociale, firmata il 27 giugno 2016 dalla Commissione, dalla presidenza olandese del Consiglio e dalle parti sociali europee, le parti sociali intersettoriali e settoriali a livello dell'Unione si sono impegnate a proseguire gli sforzi e a valutare la necessità di ulteriori azioni nei rispettivi dialoghi sociali per raggiungere gli affiliati non ancora coperti negli Stati membri e per migliorare l'adesione e la rappresentatività sia dei sindacati che delle organizzazioni dei datori di lavoro.

(3)Il principio 8 del pilastro europeo dei diritti stabilisce che le parti sociali siano consultate per l'elaborazione e l'attuazione delle politiche economiche, occupazionali e sociali nel rispetto delle prassi nazionali. Esse devono essere anche incoraggiate a negoziare e a concludere accordi collettivi negli ambiti di loro interesse, nel rispetto della propria autonomia e del diritto all'azione collettiva. È opportuno inoltre incentivare il sostegno volto ad aumentare la capacità delle parti sociali di promuovere il dialogo sociale. Inoltre, con l'Impegno sociale di Porto, tutti i soggetti interessati sono stati esortati a promuovere un dialogo sociale autonomo quale componente strutturale del modello sociale europeo e a rafforzarlo a livello europeo, nazionale, regionale, settoriale e aziendale, adoperandosi particolarmente per garantire un quadro favorevole alla contrattazione collettiva nell'ambito dei vari modelli esistenti negli Stati membri.

(4)Nella sua risoluzione del 19 gennaio 2017 su un pilastro europeo dei diritti sociali, il Parlamento europeo sottolinea l'importanza del diritto alla contrattazione collettiva e alle azioni collettive in quanto diritto fondamentale sancito nel diritto primario dell'UE. Il Parlamento auspica inoltre che la Commissione adotti maggiori misure concrete per il rafforzamento e il rispetto del dialogo sociale a tutti i livelli e in tutti i settori, in particolare nei casi in cui non è sufficientemente sviluppato, tenendo conto nel contempo delle diverse prassi nazionali. Nella sua risoluzione del 10 ottobre 2019 sulle politiche occupazionali e sociali nella zona euro, il Parlamento europeo afferma che il dialogo sociale e la contrattazione collettiva sono fondamentali per l'elaborazione e l'attuazione di politiche in grado di migliorare le condizioni di lavoro e di occupazione e chiede l'attuazione di un'iniziativa coordinata dell'Unione per ampliare la copertura dei contratti collettivi ai lavoratori delle piattaforme digitali. Il Parlamento europeo invita inoltre gli Stati membri, ove necessario, a rafforzare le possibilità di contrattazione collettiva.

(5)L'orientamento 7 della decisione (UE) 2022/2296 del Consiglio invita gli Stati membri, tra l'altro, a collaborare con le parti sociali per creare condizioni di lavoro eque, trasparenti e prevedibili, equilibrando diritti e obblighi, e a garantire il coinvolgimento tempestivo e significativo delle parti sociali nell'elaborazione e nell'attuazione delle riforme e delle politiche occupazionali, sociali e, ove pertinente, economiche, anche attraverso un sostegno per potenziare la capacità delle parti sociali. L'orientamento invita inoltre gli Stati membri a promuovere il dialogo sociale e la contrattazione collettiva e a incoraggiare le parti sociali a negoziare e concludere contratti collettivi negli ambiti di loro interesse, nel pieno rispetto della loro autonomia e del diritto all'azione collettiva. Nell'analisi annuale della crescita 2019 si ricorda che in un contesto in cui la copertura della contrattazione collettiva è in declino, le politiche di rafforzamento della capacità istituzionale delle parti sociali potrebbero essere proficue nei paesi in cui il dialogo sociale è debole o risente dell'impatto negativo della crisi. Nell'analisi annuale della crescita sostenibile 2022 si afferma che il coinvolgimento sistematico delle parti sociali e degli altri portatori di interessi è fondamentale per il successo del coordinamento e dell'attuazione delle politiche economiche e occupazionali. Se da un lato in alcuni Stati membri le parti sociali rivestono un ruolo significativo e sono adeguatamente coinvolte nell'elaborazione e nell'attuazione delle politiche, dall'altro nel contesto del semestre europeo sono state formulate diverse raccomandazioni specifiche per paese rivolte ad altri Stati membri in relazione al miglioramento del dialogo sociale e al coinvolgimento delle parti sociali nell'elaborazione e/o nell'attuazione delle riforme.

(6)Nel suo piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali, la Commissione ha annunciato un'iniziativa a sostegno del dialogo sociale a livello nazionale e dell'UE. Nel piano d'azione si sottolinea inoltre la necessità di rafforzare il dialogo sociale a livello nazionale e dell'Unione e si esorta a intensificare gli sforzi a sostegno della copertura della contrattazione collettiva e per impedire che l'adesione alle parti sociali e la loro densità organizzativa diminuiscano.

(7)Il dialogo sociale, compresa la contrattazione collettiva, è uno strumento essenziale e utile per il buon funzionamento dell'economia sociale di mercato, che alimenta la resilienza economica e sociale, la competitività, la stabilità e la crescita e lo sviluppo sostenibili e inclusivi. Il dialogo sociale svolge inoltre un ruolo importante nel plasmare il futuro del lavoro, tenendo conto delle tendenze specifiche della globalizzazione, della tecnologia, della demografia e dei cambiamenti climatici. Gli Stati membri che dispongono di quadri solidi per il dialogo sociale e di un'elevata copertura della contrattazione collettiva tendono ad avere economie più competitive e resilienti.

(8)L'esperienza dimostra che il dialogo sociale favorisce la gestione efficace delle crisi. All'indomani della crisi del 2008 le economie hanno mostrato una maggiore resilienza laddove le parti sociali sono state in grado di gestire e adattare con largo anticipo le strutture di contrattazione collettiva. La recente crisi della COVID-19 ha dimostrato che il dialogo sociale è uno strumento essenziale per una gestione equilibrata delle crisi e per individuare politiche efficaci di mitigazione e ripresa. L'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Federazione russa nei confronti dell'Ucraina ha causato, oltre alla crisi umanitaria, aumenti senza precedenti dei prezzi dei prodotti alimentari e dell'energia. Le parti sociali hanno un ruolo importante nella risposta ad alcune di queste sfide, in particolare per quanto riguarda l'integrazione nel mercato del lavoro dell'Unione delle persone in fuga dalla guerra in Ucraina e da altri conflitti e nella ricerca di soluzioni sostenibili per l'adeguamento dei salari e degli accordi collettivi.

(9)I cambiamenti tecnologici in corso, l'aumento dell'automazione e la transizione verde verso la neutralità climatica progrediscono rapidamente in tutti gli ambiti dell'economia, con impatti diversi a seconda dei settori, delle professioni, delle regioni e dei paesi. Le parti sociali possono svolgere un ruolo fondamentale contribuendo ad anticipare, correggere e affrontare, attraverso il dialogo, la negoziazione e l'azione congiunta, se del caso, le conseguenze occupazionali e sociali delle sfide legate alla ristrutturazione economica e alla duplice transizione in corso. Nel contesto del Green Deal europeo e del piano RePowerEU, la raccomandazione del Consiglio relativa alla garanzia di una transizione equa verso la neutralità climatica invita gli Stati membri ad adottare e ad attuare, se del caso in stretta cooperazione con le parti sociali, pacchetti strategici completi e coerenti per perseguire un approccio che coinvolga tutta la società e per fare un uso ottimale dei finanziamenti pubblici e privati.

(10)I meccanismi e i processi di dialogo sociale variano da uno Stato membro all'altro, rispecchiando le rispettive storie, istituzioni e situazioni economiche e politiche dei vari paesi. Un dialogo sociale efficace implica, tra l'altro, l'esistenza di modelli di relazioni industriali in cui le parti sociali possano negoziare in buona fede ed esercitare autonomamente le proprie prassi relative alla contrattazione collettiva e alla partecipazione dei lavoratori. Tra le condizioni favorevoli al buon funzionamento del dialogo sociale figurano: i) l'esistenza di una capacità tecnica di sindacati e organizzazioni dei datori di lavoro forti e indipendenti; ii) l'accesso alle informazioni pertinenti per partecipare al dialogo sociale; iii) l'impegno di tutte le parti a partecipare al dialogo sociale; iv) il rispetto dei diritti fondamentali della libertà di associazione e di contrattazione collettiva; e v) un adeguato sostegno istituzionale.

(11)Il dialogo sociale comprende consultazioni e negoziati tripartiti e bipartiti che si svolgono a tutti i livelli, quali intersettoriale, settoriale, di gruppo di imprese, di impresa, nazionale, regionale o locale. Il dialogo sociale tripartito nazionale riunisce governi, lavoratori e datori di lavoro nella discussione sulle politiche pubbliche, leggi e altre decisioni che riguardano le parti sociali. Le consultazioni tripartite possono garantire una maggiore cooperazione tra i partner tripartiti e formare un consenso sulle politiche nazionali pertinenti. La concertazione tripartita deve basarsi su un solido dialogo sociale bipartito. Al fine di migliorare i processi tripartiti, i governi dovrebbero inoltre garantire una maggiore trasparenza del processo di elaborazione delle politiche, ad esempio per quanto riguarda la qualità delle opportunità di formazione e la loro pertinenza per il mercato del lavoro.

(12)I negoziati bipartiti, in particolare la contrattazione collettiva, hanno luogo tra le organizzazioni dei lavoratori e quelle dei datori di lavoro quali definite dal diritto o dalla prassi nazionale. Un'organizzazione di lavoratori è generalmente un sindacato, costituito dall'associazione di lavoratori o di altri sindacati (o entrambi), istituito al fine di promuovere e difendere gli interessi dei lavoratori, conformemente al diritto e/o alle prassi nazionali. Un'organizzazione di datori di lavoro ha come iscritti i singoli datori di lavoro, altre associazioni di datori di lavoro, o entrambi, ed è costituita allo scopo di promuovere e difendere gli interessi dei suoi iscritti, conformemente al diritto e/o alle prassi nazionali.

(13)In linea con la Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro n. 135 sui rappresentanti dei lavoratori, attualmente ratificata da 24 Stati membri, i rappresentanti dei lavoratori possono essere individui: i) riconosciuti come tali dal diritto o dalla prassi nazionale, vale a dire rappresentanti sindacali designati o eletti dai sindacati o dai loro iscritti; o ii) rappresentanti eletti, vale a dire rappresentanti liberamente eletti dai lavoratori dell'impresa conformemente alle disposizioni legislative o regolamentari nazionali o agli accordi collettivi e le cui funzioni non comprendono attività riconosciute come prerogativa esclusiva dei sindacati nel paese interessato. Se nella stessa impresa sono presenti sia i rappresentanti sindacali che i rappresentanti eletti, tale rappresentanza non dovrebbe tuttavia essere utilizzata per compromettere la posizione dei sindacati interessati o dei loro rappresentanti. Sia il riconoscimento reciproco delle parti sociali sia il riconoscimento giuridico dei sindacati e delle organizzazioni dei datori di lavoro da parte delle autorità di ciascuno Stato membro sono fondamentali per il successo del quadro di contrattazione collettiva, purché i datori di lavoro e i lavoratori possano scegliere liberamente da quale di queste organizzazioni farsi rappresentare. In alcuni Stati membri tale riconoscimento è limitato alle organizzazioni che soddisfano specifici criteri di rappresentatività. Tali criteri dovrebbero essere stabiliti in consultazione con le parti sociali e dovrebbero essere obiettivi e proporzionati, nonché essere valutati nell'ambito di procedure di approvazione aperte e trasparenti, che non ostacolano il pieno sviluppo della contrattazione collettiva. In assenza di sindacati a livello aziendale, gli accordi collettivi possono essere negoziati e conclusi dai rappresentanti dei lavoratori debitamente eletti, che li autorizzano conformemente al diritto o alla prassi nazionale.