A4-0374/97

Risoluzione sulla nota della Commissione al Consiglio dei ministri e al Parlamento europeo sul settore delle olive e dell'olio d'oliva (compresi gli aspetti economici, culturali, regionali, sociali e ambientali), sull'attuale organizzazione comune dei mercati, sull'esigenza di una riforma e sulle alternative previste (COM(97)0057 - C4-0096/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la nota della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo COM(97)0057 - C4-0096/97,

- vista la sua risoluzione del 25 ottobre 1996 sulla riforma dell'OCM dell'olio di oliva ((GU C 347 del 18.11.1996, pag. 465.)),

- visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e i pareri della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per la politica regionale e della commissione per il controllo dei bilanci (A4-0374/97),

A. considerando che l'OCM dell'olio di oliva ha funzionato in modo efficace, permettendo la tenuta del settore olivicolo di fronte alla concorrenza di altri grassi vegetali che beneficiano di un considerevole sostegno e che ha consentito inoltre lo sviluppo di mercati esterni senza produrre eccedenze; che nelle regioni produttrici ha svolto un duplice ruolo quale politica dei mercati e promotrice dello sviluppo rurale; che, ciononostante, una profonda riforma dell'organizzazione comune del settore dell'olio d'oliva si impone, con assoluta urgenza, per la fondamentale ragione che ormai da quattro campagne sono entrati in profonda crisi i principali meccanismi di determinazione delle quantità di olio d'oliva prodotte da ogni singolo Stato e che il pagamento degli aiuti comunitari è esposto ogni anno a gravi rischi di mancato riconoscimento da parte della Commissione, con una conseguente permanente e indiscriminata riduzione delle garanzie di reddito per i produttori olivicoli e possibili gravi ripercussioni per gli operatori del comparto olivicolo europeo,

B. considerando che dall'olivicoltura dipendono 2 milioni di aziende con 750.000 posti di lavoro a tempo pieno; che le regioni produttrici sono caratterizzate dalla perifericità e dalla necessità di coesione economica e sociale, dal fatto di essere, in seno all'Unione, le più dipendenti dall'attività agricola, dal fatto di avere un tasso di disoccupazione doppio rispetto al tasso medio comunitario e di essere ecologicamente molto sensibili, sia sul piano ambientale sia su quello dell'assetto del territorio, nonché dal fatto che in tali circostanze l'olivo è una coltivazione chiave e che esistono poche soluzioni alternative;

C. considerando il riconosciuto prestigio dietetico dell'olio di oliva a livello mondiale come elemento fondamentale di una dieta sana e gli effetti benefici che essa determina;

D. considerando che il documento sulle opzioni presentato dalla Commissione evidenzia gravi lacune nell'analisi del settore, in quanto le informazioni sono disomogenee, vi sono diverse contraddizioni, molti dati sono obsoleti o la loro fonte e affidabilità non sono determinabili e, soprattutto, che esso presenta numerose lacune per quanto concerne le informazioni necessarie per effettuare una diagnosi del settore;

E. considerando che il documento della Commissione sviluppa solo parzialmente una delle opzioni, quella dell'aiuto per albero, e non illustra in concreto nessun aspetto di miglioramento del regime attuale; che tale squilibrio mina la sua validità quale documento sulle opzioni;

F. considerando che la Commissione riconosce come un problema serio l'esistenza di carenze statistiche ma, ciò nonostante, propone il ricorso a statistiche che essa stessa considera inaffidabili come base per lo sviluppo delle due opzioni in questione;

G. considerando che le critiche formulate nei confronti del documento della Commissione quale base per l'elaborazione di proposte legislative sono state illustrate dettagliatamente dagli esperti che hanno partecipato all'audizione pubblica organizzata dalla commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale di questo Parlamento il 15 aprile 1997;

H. considerando che le caratteristiche socioeconomiche, climatiche e ambientali delle regioni produttrici sono critiche; che, nell'intraprendere una riforma, occorre contemplare tutte le opzioni ed effettuare una valutazione rigorosa degli effetti sociali, economici e ambientali di ciascuna di esse; che il documento della Commissione non valuta tali effetti;

I. considerando che, nel formulare proposte di riforma, la Commissione dovrebbe analizzare gli aspetti occupazionali e l'uso dei fattori di produzione dell'olivicoltura e di altre possibili coltivazioni alternative, nonché effettuare un'analisi storica del settore per paese e per regione e una valutazione completa del suo ruolo nelle zone meno favorite;

J. considerando che la Commissione, nell'affrontare il futuro del mercato, fa ricorso a proiezioni del Consiglio oleicolo internazionale (COI) elaborate sulla base di dati anteriori al 1992-93 e che non corrispondono all'evoluzione dei mercati esteri; che, inoltre, i riferimenti alla domanda comunitaria si basano su un anno dai prezzi anormalmente elevati a seguito di tre anni di siccità; che, dopo una campagna normale e la conseguente riduzione dei prezzi, la domanda interna si è riequilibrata e pertanto le valutazioni della Commissione dovrebbero essere riviste onde fornire cifre più recenti;

K. considerando che esistono studi e analisi di mercato che fanno supporre forti incrementi della domanda; che l'Unione europea deve difendere la sua posizione di primo produttore, consumatore e esportatore mondiale;

L. considerando che le restituzioni all'esportazione costituiscono il 3% circa della spesa nell'OCM per l'olio d'oliva e solo l'1% circa del totale delle restituzioni in tutti i settori; che ciò nondimeno la Commissione giustifica la necessità di una riforma con le eventuali necessità dell'OMC, laddove tale giustificazione è carente dal punto di vista della rilevanza;

M. considerando che l'Unione europea detiene l'80% della produzione mondiale di olio di oliva, che i paesi terzi produttori hanno un accesso sufficiente al mercato comunitario, garantito da accordi commerciali e attraverso il regime delle equivalenze; che, pertanto, non c'è da attendersi conflitti dinanzi alla OMC, per cui i timori della Commissione al riguardo sarebbero infondati;

N. considerando che la Commissione non ha adempiuto al mandato impostole dal regolamento (CEE) n. 2261/84 e dalle sue successive modifiche, che le richiedeva di presentare al Consiglio, entro il 1° gennaio 1995, una relazione sul funzionamento del regime di aiuto alla produzione e, se del caso, una proposta di revisione di tale regime; che tale relazione è fondamentale nel delineare un sistema di controllo delle eventuali frodi;

O. considerando che è opportuno analizzare in dettaglio le frodi individuate, che sono perpetrate da pochissimi operatori, il che dovrebbe facilitare lo svolgimento e l'efficacia dei controlli; che, d'altra parte, in questo settore esistono organismi specializzati di controllo la cui principale vocazione è l'individuazione di frodi;

P. considerando che la Commissione illustra solo proposte sul sistema di controllo delle frodi per l'opzione dell'aiuto per albero;

Q. considerando che la Commissione ha costituito, nel 1992, il gruppo di esperti «Lachaux» per la semplificazione della PAC il quale, nella sua relazione, propugnava la concentrazione dei controlli sui frantoi autorizzati quale punto di passaggio obbligato dell'olio e che tale relazione evocava la possibilità di introdurre un altro dispositivo di aiuto specifico per le piccole aziende;

R. considerando che la lunga attuazione dell'OCM dell'olio d'oliva, nonostante i ripetuti adattamenti e modifiche succedutisi negli anni, ha dimostrato che occorre pervenire a una reale, efficace e urgente semplificazione delle procedure applicative del sostegno comunitario;

S. considerando che l'aiuto al consumo, negli ultimi anni, ha influito scarsamente sull'andamento dei consumi di olio d'oliva; che esso non rappresenta un beneficio esclusivo per gli olî d'oliva prodotti nell'Unione, potendo essere attribuito, a certe condizioni, anche ad olî di origine extra comunitaria; che in ogni caso non è sostenibile un suo mantenimento e rafforzamento nell'OCM dell'olio d'oliva, essendo una misura che potrebbe essere facilmente contestata in sede OMC come distorsiva della concorrenza;

T. considerando che un nuovo sistema integrato di controllo potrebbe subordinare la concessione dell'aiuto alla commercializzazione dell'olio in qualunque forma, incluso il consumo proprio; che un sistema di aiuti e di controllo basato sulla commercializzazione sarebbe efficace ed affidabile e che le industrie di confezionamento dispongono, in linea di principio, di una struttura amministrativa e contabile adeguata; che questo sistema permetterebbe agli organismi di controllo di ottenere informazioni esaustive sui movimenti dell'olio e di tenere una contabilità delle disponibilità che permetterebbe di effettuare controlli incrociati nell'ambito di un sistema integrato, permettendo di progredire nell'armonizzazione e nella complementarità delle politiche;

U. considerando che vi sono 2.000.000 di aziende olivicoltrici nell'Unione europea, facilmente controllabili con i sistemi attuati da alcuni paesi dell'Unione, e che è opportuno superare la differenziazione tra piccoli e grandi produttori, anche in materia di controlli sull'aiuto alla produzione; che, a tal fine, appare opportuno abolire il regime di aiuto al consumo, per poter concentrare i controlli sulla produzione e aumentare l'efficienza degli organismi a ciò preposti;

V. considerando che l'introduzione di un aiuto per albero come quello proposto dalla Commissione, poiché non tutela la produzione effettiva, presenta rischi ambientali, di abbandono delle zone rurali e di comparsa di piantagioni speculative; che ogni tipo di aiuto forfettario, incluso l'aiuto per albero, non solo non garantisce il mantenimento del reddito dei produttori, ma non tiene conto dei due obiettivi fondamentali della qualità e della stabilità dei mercati alla luce delle considerevoli fluttuazioni annuali della produzione;

W. considerando che il costo della raccolta delle olive presuppone un 80% di necessità di manodopera e un 70% di costi variabili; che, nel caso di un aiuto per albero come quello proposto, che non tutela la produzione effettiva, il diritto a beneficiare di sovvenzioni sarebbe concesso sulla base di un livello molto basso di impegno di spesa e supporrebbe un disaccoppiamento molto maggiore che per altre produzioni che dispongono di aiuti diretti, rispetto ai costi di produzione; che gli aiuti diretti nel settore dei cereali vengono concessi quando è stato impegnato l'85% dei costi di coltivazione e il 98% nel caso dei premi per i bovini maschi, mentre per l'olivo sarebbe stato impegnato solo il 15% dei costi di coltivazione;

X. considerando che un aiuto per albero come quello proposto, dal momento che non protegge la produzione effettiva, porterà a una diminuzione considerevole della manodopera, favorendo la riduzione al minimo dei costi di coltivazione che in determinate circostanze potrebbe spingersi sino alla rinuncia alla raccolta per massimizzare la remunerazione del capitale di chi percepisce l'aiuto; che l'erosione dell'occupazione si verificherebbe in regioni dove la disoccupazione è già elevatissima, che dipendono prevalentemente dall'attività agricola e che hanno tra i più bassi PIL dell'Unione;

Y. considerando che il trattato di Amsterdam si è posto l'obiettivo di promuovere un elevato livello di occupazione, che ciò prevede un coordinamento delle politiche economiche e che le opzioni contemplate dalla Commissione non sono conformi al nuovo trattato in quanto introducono il rischio di perdita di molti posti di lavoro;

Z. considerando che l'attuale regime di aiuto alla produzione prevede già la costituzione e l'applicazione di schedari oleicoli negli Stati membri produttori, ma che tale previsione non è stata rispettata da tutti gli Stati interessati; che gli schedari oleicoli sono uno strumento indispensabile per consentire un controllo accurato della compatibilità tra produzione dichiarata e potenzialità produttiva delle aziende, e che la necessità di tale strumento assume rilievo ancor più grande nel caso in cui il regime di aiuto sia applicato uniformemente per tutti i produttori in funzione della quantità di olio d'oliva effettivamente ottenuta;

AA. considerando che la Corte dei conti ha osservato a più riprese che un sistema che non esiga prove della raccolta delle olive e della loro trasformazione può degenerare in un regime di aiuti basato su dichiarazioni di proprietà che non possono essere verificate e rendono possibile una doppia percezione degli aiuti, che tale possibilità comunque non esiste laddove sia stato realizzato lo schedario oleicolo come nel caso dell'Italia;

AB. considerando che la determinazione degli aiuti indipendentemente dalle produzioni effettive delle aziende olivicole consacrerebbe l'ingiustizia di concedere lo stesso aiuto ai produttori inefficaci e a quelli che hanno modernizzato le loro aziende e consacrato lavoro, sforzi e investimenti al miglioramento della qualità della produzione;

AC. considerando che un aiuto che non premiasse la raccolta o la trasformazione in olio favorirebbe l'assenteismo nella coltivazione e la cancellazione dei contratti di affitto o di mezzadria e beneficerebbe solo al proprietario della terra, che non è agricoltore a titolo principale e dispone di altre fonti di reddito, vanificando così l'obiettivo principale di qualunque OCM, che è quello del mantenimento dei redditi dei produttori;

AD. considerando che l'alternarsi della produzione caratteristico dell'olivo obbliga al mantenimento dell'intervento e del prezzo d'intervento come elemento di riferimento minimo sul mercato, nonché di uno stock regolatore in un quadro efficace che consenta di sopperire a eventuali deficit nelle disponibilità comunitarie di olio d'oliva; che la Commissione propone la soppressione dell'intervento nell'opzione dell'aiuto per albero e, per quanto concerne il miglioramento del regime attuale, propone considerevoli restrizioni benché l'impatto finanziario degli interventi sull'olio d'oliva sia incomparabilmente minore che in altri settori regolamentati;

AE. considerando che la Commissione riconosce che il regime applicabile ai piccoli produttori genera problemi statistici e che la loro produzione sfugge al controllo della quantità massima garantita;

AF. considerando che dalla riforma della PAC del 1992 le spese per regolamentare i mercati hanno subito uno squilibrio verso le produzioni continentali, che sono passate dal 70% nel 1992 al 75% nel progetto di bilancio del 1998, mentre le produzioni mediterranee sono passate dal 22% al 19%;

AG. considerando che con l'Agenda 2000, in cui le produzioni mediterranee ricevono un trattamento discriminatorio, lo squilibrio relativo al sostegno finanziario tra le produzioni continentali e quelle mediterranee corre il rischio di accentuarsi;

AH. considerando che, malgrado nella campagna 1996-1997 la produzione abbia raggiunto la cifra record di 1.859.400 t, attualmente quasi non si registrano stock all'intervento e la commercializzazione sta avvenendo in modo molto soddisfacente per tutti gli operatori , con prezzi di mercato sensibilmente superiori a quelli di intervento per tutta la durata della campagna e in tutti i paesi produttori, il che configura una realtà molto diversa dalle teorie sulle quali intende basarsi la Commissione per il suo documento sulle opzioni; che l'andamento di questa campagna smentisce il rischio di eccedenze e dimostra l'assurdità del livello della quantità massima garantita; che la quantità massima garantita (QMG) (1.350.000 tm) stabilita nel 1987 è inferiore al consumo comunitario nel 1996/97 (1.657.000 tm), il che causa distorsioni nell'aiuto ai produttori, visto il suo livello e le sue modalità di applicazione; che, per garantire la copertura della domanda a prezzi ragionevoli occorre rivedere la QMG;

AI. considerando che occorre allineare l'OCM dell'olio di oliva alle altre OCM per quanto riguarda la QMG, aumentandone il livello in funzione del consumo comunitario addizionato della media delle esportazioni e del necessario margine di sicurezza e, in concreto, considerando la necessità di fissare quantitativi nazionali di riferimento (QNR) basati su una stima oggettiva dell'evoluzione della produzione al fine di imputare le conseguenze dell'abbassamento della QMG a ciascuno Stato membro produttore in misura proporzionale al volume della produzione ottenuta;

AJ. considerando che alcuni parametri fondamentali dell'attuale OCM, come nel caso della determinazione delle rese, non sono oggetto di una regolamentazione omogenea negli Stati membri produttori, il che introduce gravi distorsioni nel suo funzionamento; che la loro armonizzazione è uno degli elementi principali che la Commissione dovrebbe esaminare prima di una futura riforma;

AK. considerando che occorre equilibrare il sostegno ai diversi grassi vegetali tenendo conto delle necessità del consumo, dell'assorbimento dei fattori di produzione e della partecipazione degli aiuti pubblici, diretti o indiretti, sul valore commerciale dei diversi oli e sul numero di posti di lavoro connessi a ciascuna produzione;

AL. considerando che, nei principali Stati membri produttori, è proibito il confezionamento di miscele di olio di oliva e di olio di semi, ma che esso è autorizzato nei paesi non produttori, il che permette la commercializzazione di tali miscele in tutta l'Unione, a danno del consumatore; che è necessario che la Commissione avanzi proposte per la messa al bando di tali miscele;

AM. considerando che il sottosettore delle olive da tavola non dispone di meccanismi di sostegno per fare fronte alla concorrenza internazionale; che tale carenza può provocare distorsioni nell'OCM dell'olio di oliva; che il sottosettore delle olive da tavola svolge un ruolo importante nel funzionamento dell'OCM, in quanto in periodi di buon raccolto può operare come elemento regolatore del mercato; che occorre applicargli un regime di aiuti specifico, integrando i fondi destinati all'olio d'oliva; che tale regime sarebbe facilmente controllabile tenendo conto del lungo periodo di tempo necessario per la lavorazione prima della commercializzazione delle olive da tavola;

I. CONSTATAZIONI GENERALI

1. ricorda che si può concludere, dall'esperienza del funzionamento dell'OCM, che essa ha permesso di mantenere un livello di redditi equo per i produttori, favorito la modernizzazione della coltivazione e delle aziende, migliorato la qualità del prodotto, contribuito alla protezione dell'ambiente e assicurato all'olio di oliva comunitario un'espansione ininterrotta sui mercati di paesi terzi; osserva che si tratta di uno dei pochi settori privi di eccedenze strutturali e che tale situazione di equilibrio tra domanda e offerta potrà essere mantenuta nella misura in cui l'Unione perseguirà una più incisiva e costante politica di promozione del consumo di olio d'oliva, sia sul proprio territorio sia nei paesi terzi; ritiene tuttavia che l'evoluzione dell'offerta e dei mercati richieda, per mantenere e rafforzare i risultati raggiunti in materia di occupazione, di reddito e di equilibrio ambientale che questo settore determina nelle regioni periferiche dell'Unione, la definizione in tempi brevi di una nuova OCM;

2. ritiene che la Commissione debba aggiornare, rivedere e modulare i dati del suo documento sulle opzioni al momento di presentare proposte legislative e debba porre rimedio ai danni apportati al settore produttivo dell'applicazione dell'attuale regime, che potrebbero causare perturbazioni gravi e permanenti di natura economica e sociale;

3. sottolinea l'importanza di detto settore nel mantenere l'occupazione in queste regioni sia direttamente nel settore produttivo sia indirettamente nei settori a monte e a valle, dando vita a notevoli incentivi allo sviluppo regionale; ritiene pertanto che qualsiasi riforma dovrà tener sempre conto del rispetto del principio della coesione economica e sociale;

4. ritiene che le carenze del documento sulle opzioni della Commissione nella descrizione del settore e nella formulazione di una diagnosi, l'assenza di un'analisi delle conseguenze delle opzioni contemplate e il fatto che solo una di tali opzioni sia sviluppata privino tale documento di validità come base adeguata per un'eventuale riforma dell'OCM e raccomanda alla Commissione di riesaminare e completare la sua analisi al momento di presentare proposte legislative, evitando così di incorrere in rischi sul piano sociale, economico e ambientale;

5. constata che la Commissione non ha soddisfatto l'obbligo impostole dal regolamento (CEE) n. 2261/84 di presentare al Consiglio e al Parlamento una relazione sul funzionamento del regime di aiuti all'olio di oliva, impegno che le era stato ricordato da questo Parlamento nella succitata risoluzione del 25 ottobre 1996;

6. respinge come opzione di base per la riforma dell'OCM l'aiuto per albero così come proposto dalla Commissione, poiché non tutela la produzione effettiva e presenta elevati rischi di perdita di posti di lavoro, di deterioramento ambientale e di perdita di qualità;

II. ELEMENTI FONDAMENTALI SU CUI DEVE BASARSI LA FUTURA OCM

7. esorta la Commissione a presentare proposte legislative di riforma dell'OCM, fondando tali proposte su:

a) la concessione di un aiuto unico alla produzione che garantisca un livello equo di reddito a tutti i produttori in funzione della quantità di olio realmente prodotta, includendo nel regime generale di aiuto alla produzione i piccoli produttori, al fine di migliorare i controlli, assicurando agli olivicoltori profitti equi per il mantenimento del necessario volume di produzione e di commercializzazione dell'olio d'oliva, creando un regime complementare di aiuto ai piccoli produttori e introducendo le dimensioni ambientali e di assetto del territorio necessarie alla salvaguardia delle zone sensibili;

b) l'aumento della quantità massima garantita, adeguandola alla somma del consumo comunitario, alle esportazioni medie annue e a un margine di sicurezza e stabilendo quantitativi nazionali di riferimento (QNR) per gli Stati membri produttori;

c) la soppressione definitiva dell'aiuto al consumo e l'attuazione di uno strumento efficace che permetta di avviare un sistema integrato di controllo dalla fase della produzione sino al consumo;

d) il mantenimento del meccanismo di intervento e del prezzo di intervento con misure per lo stoccaggio privato e la costituzione di uno stock regolatore, costituendo un sistema efficace per assicurare la stabilità dei mercati e dei prezzi in un settore nel quale le fluttuazioni annue della produzione sono molto considerevoli;

e) la creazione di un regime complementare di aiuti per le piccole aziende per sostenere l'occupazione ed evitare l'abbandono delle campagne;

f) la regolamentazione omogenea, in tutti gli Stati membri produttori, dei principali parametri dell'OCM, evitando fra l'altro che si ripeta la situazione che si verifica attualmente con il calcolo delle rese e con le carenze nell'avvio del catasto olivicolo;

g) la messa in opera e il finanziamento, anche con risorse derivanti dall'abolizione dell'aiuto al consumo, di una politica globale di promozione del consumo e della qualità attraverso una politica di proiezione e promozione del prodotto e la ricerca di nuovi mercati, che includa il divieto di commercializzazione di miscele di olio di oliva con altri olî al fine di garantire ai consumatori l'autenticità del prodotto e l'introduzione di efficaci incentivi per le produzioni di qualità;

h) il funzionamento di un sistema comunitario integrato di controllo basato sulla commercializzazione dell'olio come elemento che dà diritto alla concessione degli aiuti, il che incrementerebbe la cooperazione tra gli organismi nazionali di controllo e quelli comunitari e assicurerebbe la trasparenza degli aiuti e la rapida attuazione in tutti i paesi produttori, pena l'interruzione dell'erogazione degli aiuti, di un sistema integrato di controllo che sia semplice, affidabile ed efficace e che consenta di prevenire frodi;

i) l'introduzione di misure specifiche ed efficaci a sostegno delle attività di concentrazione dell'offerta, immissione sul mercato, promozione, miglioramento delle coltivazioni, innovazione tecnologica, protezione dell'ambiente e miglioramento qualitativo, attraverso le organizzazioni dei produttori e loro unioni, rafforzando la centralità del loro ruolo;

j) una modifica del traffico di perfezionamento attivo dell'olio d'oliva, dandogli il carattere esclusivo di valvola di regolazione, rivedendo il regime delle equivalenze e autorizzando tale regime solo quando sia accertato un deficit nelle disponibilità di olio d'oliva comunitario, non assorbibile mediante uno stock regolatore;

k) la creazione di un regime di aiuto alla produzione per le olive da tavola sostituendo la regolamentazione della linea di bilancio B1-184, che si è rivelata del tutto inefficace, e dotandola di finanziamenti adeguati;

l) il sostegno del settore dell'olio d'oliva con un migliore trattamento, valorizzazione e incremento delle risorse esistenti per promuovere il prodotto e la ricerca di nuovi mercati;

m) la semplificazione generale del sistema necessaria per aumentare la trasparenza indispensabile nella lotta contro le frodi;

III. SPECIFICHE RICHIESTE ALLA COMMISSIONE

8. riconosce i problemi individuati riguardanti le possibilità di controllo e le conseguenti frodi, che però sono meno gravi di quanto fa capire la nota della Commissione; la esorta tuttavia a dimostrare in modo convincente la necessità, la fattibilità e la neutralità di bilancio delle opzioni, onde evitare il rischio di sviluppi imprevisti e di un aumento della disoccupazione, che metterebbero a repentaglio la situazione di regioni sfavorite e vulnerabili;

9. chiede alla Commissione di tener conto nelle sue proposte legislative delle differenze esistenti tra le regioni agricole, della necessità di introdurre con gradualità gli opportuni adeguamenti e dello stretto rapporto tra agricoltura ed economia nel suo insieme;

10. auspica che la Commissione insista affinchè gli Stati che ancora non lo hanno fatto mettano a punto un catasto olivicolo completo che possa divenire la base per il necessario studio sulla valutazione dell'impatto regionale della riforma proposta, nonché risultare utile nella lotta alle frodi;

11. ritiene necessario che la Commissione rediga e presenti uno studio sulle conseguenze che l'accordo del GATT e la politica delle sovvenzioni all'esportazione hanno avuto sulla produzione di olio d'oliva e sul reddito dei lavoratori, come pure uno studio particolareggiato e globale sulle prospettive del mercato internazionale dell'olio d'oliva e sui modi e i mezzi per consolidare la posizione dell'Unione come esportatore di olio d'oliva;

12. torna a chiedere alla Commissione, come ha fatto nella sua risoluzione del 10 aprile 1997 recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede il discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1995 ((GU C 132 del 28.4.1997, pag. 140.)), di applicare immediatamente tutti i mezzi di controllo offerti dalla legislazione vigente, senza attendere l'avvio della futura riforma;

13. invita la Commissione a rispettare il trattato di Amsterdam e, in particolare, il suo obiettivo di promuovere un elevato livello di occupazione come elemento chiave del coordinamento delle politiche economiche e la invita a non presentare proposte che rischino di sopprimere posti di lavoro;

IV. OSSERVAZIONI SUPPLEMENTARI

14. insiste sulla necessità che, secondo le previsioni sull'incremento della domanda d'olio d'oliva nei mercati internazionali e sull'aiuto al prodotto nel mercato interno, l'Unione sviluppi una politica di miglioramento qualitativo del prodotto come succo naturale e di divieto di miscelazione con altri olii, migliorandone la competitività e mirando ad aumentare le esportazioni e di conseguenza a mantenere e incrementare l'occupazione e la produttività;

15. ribadisce l'opportunità di rafforzare gli organi di rappresentanza collegiale e le organizzazioni di massa dei produttori oleicoli, come pure accrescerne il ruolo nelle procedure di controllo per tutelare la coltivazione e combattere le frodi, a tutto vantaggio dei consumatori che aumentano sempre più;

16. reputa necessario il rafforzamento del settore, che richiede una migliore gestione, la valorizzazione e un aumento dei fondi disponibili per il lancio e la promozione del prodotto;

17. ricorda che, ad esempio, gli aiuti al reddito nei settori delle coltivazioni erbacee, dei latticini e delle carni bovine hanno essenzialmente un carattere di compensazione a causa del livellamento tra i prezzi interni e i prezzi internazionali;

18. constata altresì la non omogeneità di questi aiuti di compensazione, di adeguamento, per servizi ambientali, sociali ecc. e invita pertanto la Commissione a precisare i propri obiettivi e a definire con chiarezza gli obiettivi della PAC;

19. ritiene necessario che la Commissione elabori un quadro generale sulle possibile modulazioni degli aiuti che trascenda il settore dell'olio d'oliva; che questo quadro generale debba descrivere i diversi metodi di produzione e disciplinare il rapporto tra aiuto e criteri socioeconomici, regionali e ambientali (cross-compliance);

20. esprime le sue preoccupazioni di vedere i futuri risparmi in bilancio a livello della OCM dell'olio d'oliva determinare una più accentuata pressione sulle spese dei Fondi strutturali, con specifico riferimento alle maggiori spese contestuali agli attuali QCS per ciascuno Stato membro;

21. pretende dalla Commissione che definisca la nozione di «neutralità di bilancio» e chiarisca se questa nozione sia un elemento essenziale della riforma della PAC o di qualcuno dei suoi settori;

22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.