COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n.2223/96 del Consiglio per quanto riguarda l'uso del SEC 95 ai fini della determinazione del contributo degli Stati membri alla risorsa propria basata sull'IVA

1. Antefatti

Trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2000)583, COD 2000/0241) in data 20 settembre 2000.

Parere del Parlamento europeo in prima lettura in data 3 aprile 2001.

Adozione della posizione comune da parte del Consiglio in data 16 luglio 2001.

2. Obiettivo della proposta della Commissione

Il regolamento (CE) n. 2223/96, che ha introdotto il nuovo Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (qui di seguito SEC 95), stabilisce tuttavia che, ai fini del bilancio o delle risorse proprie, non va utilizzato il SEC 95 bensì che deve continuare ad essere utilizzato il precedente SEC 79 fintanto che sia in vigore la decisione 94/728/CE, Euratom relativa alle risorse proprie.

Uno di tali scopi di bilancio è costituito dall'adeguamento del gettito IVA che occorre realizzare in sede di calcolo del contributo degli Stati membri alla risorsa propria basata sull'IVA del bilancio dell'UE onde tener conto della mancanza di una base IVA armonizzata, in quanto gli Stati membri possono fissare le proprie aliquote IVA e adattare la copertura in termini di beni e servizi per soddisfare esigenze nazionali.

Con l'adozione da parte degli Stati membri del SEC 95 per l'elaborazione dei loro conti nazionali, i dati del SEC79 non sono più disponibili, oppure potrebbero essere calcolati solo a un costo irragionevole, risultando in ogni caso di qualità inferiore. Inoltre i servizi della Commissione hanno accertato che l'utilizzo del SEC 95 per questo scopo non comporterebbe alcuna differenza per il livello dei contributi degli Stati membri (ciò è indicato nel primo emendamento - che può essere accettato - del Parlamento europeo) e che la Commissione potrebbe effettuare controlli altrettanto validi sulle dichiarazioni IVA degli Stati membri utilizzando i dati del SEC 95.

La proposta della Commissione è intesa semplicemente a modificare la pertinente disposizione del regolamento (CE) n. 2223/96 al fine di consentire l'utilizzo dei nuovi e migliori dati del SEC 95.

Per inciso, nel frattempo è stata adottata una nuova decisione in materia di risorse proprie (2000/597/CE) che entrerà in vigore il 1° gennaio 2002 qualora il processo di ratifica venga puntualmente completato.

3. Osservazioni sulla posizione comune

3.1 Generalità

In prima lettura il Parlamento europeo ha proposto tre emendamenti sui quali il Consiglio esprime le proprie osservazioni nella sua posizione comune. L'emendamento 1, accettato dalla Commissione, è stato incorporato nella posizione comune, mentre gli emendamenti 2 e 3 non sono stati accettati né dalla Commissione né dal Consiglio nella sua posizione comune.

L'emendamento 2 introdurrebbe un nuovo considerando con cui verrebbe imposto alla Commissione di presentare una relazione annuale al Parlamento e al Consiglio sulla situazione concernente la riscossione delle risorse proprie, il livello previsto di tali risorse per l'esercizio finanziario successivo e i problemi principali connessi al sistema delle risorse proprie. La Commissione è favorevole in linea di principio - gran parte di tali informazioni sono in effetti già fornite - e i servizi della Commissione hanno già avuto contatti con la relatrice, Jutta Haug, in merito alla forma, al contenuto e al calendario di una siffatta relazione. Come il Consiglio, tuttavia, la Commissione ritiene che l'attuale regolamento, squisitamente tecnico, non costituisca la sede opportuna per legislare in materia di bilancio. In effetti la base giuridica dell'attuale proposta puramente statistica è costituita dall'articolo 285, per il quale sono previste la procedura di codecisione e la maggioranza qualificata in seno al Consiglio, mentre per la legislazione in ambito di bilancio è competente esclusivamente il Consiglio ed è necessaria l'unanimità.

L'emendamento 3 introdurrebbe un terzo nuovo considerando: "la situazione concernente la riscossione delle risorse proprie e il livello previsto delle risorse proprie per l'esercizio finanziario successivo sono iscritti all'ordine del giorno del trilogo previsto dall'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, allegato III, parte B, paragrafo 4, primo capoverso". La Commissione non è direttamente interessata ma, a prescindere dagli argomenti favorevoli e contrari, ritiene che ciò costituirebbe una considerevole modifica delle attuali disposizioni interistituzionali in materia di gestione politica del bilancio che per ovvi motivi non dovrebbe essere introdotta attraverso un regolamento squisitamente tecnico riguardante l'impiego delle statistiche.

3.2 Decisioni sugli emendamenti del Parlamento europeo successivamente alla prima lettura

3.2.1 Accettati dalla Commissione e incorporati nella posizione comune

L'emendamento 1 propone l'introduzione di un nuovo considerando: "l'utilizzazione dei dati basati sul nuovo sistema europeo di conti economici integrati (SEC 95) ai fini della determinazione delle risorse proprie basate sull'IVA non incide sul livello delle risorse proprie e sulla loro ripartizione tra gli Stati membri". La Commissione ha dichiarato in tutte le riunioni con il Parlamento e il Consiglio al riguardo di accettare tale precisazione, così come il Consiglio nella sua posizione comune. La Commissione non ha introdotto formalmente una proposta riveduta del regolamento in parola esclusivamente per tale integrazione del testo, in quanto essa è secondaria rispetto agli altri due emendamenti.

3.2.2 Accettati dalla Commissione ma non incorporati nella posizione comune (posizione della Commissione)

Nessuno.

3.3 Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e dalla posizione della Commissione

Nessuna.

3.4 Problemi di comitatologia incontrati in sede di adozione della posizione comune (e della posizione adottata dalla Commissione)

Nessuno.

4. Conclusioni

In conclusione la Commissione concorda perfettamente con la posizione comune del Consiglio che accetta il primo emendamento mentre respinge il secondo e il terzo.