N. C 80/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 3. 88 
Parere concernente l'Applicazione degli stabilizzatori agricoli — Volume I e le proposte 
relative ai seguenti settori : — Zucchero — Volume II A — Latte — Volume II B — Carni 
ovine e caprine — Volume II C — Altri prodotti — Volume II D 
(88/C 80/12) 
Il Consiglio, in data 8 ottobre 1987, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito all'«Applicazione degli stabilizzatori agricoli» Volume I 
e alle proposte relative ai seguenti settori : 
— Zucchero — Volume II A 
— Latte — Volume II B 
— Carni ovine e caprine — Volume II C 
— Altri prodotti — Volume II D. 
Il presente parere è stato formulato dalla Sezione « Agricoltura e pesca » il 20 gennaio 1988 sulla 
base del rapporto introduttivo del Relatore Schnieders. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 gennaio 1988, nel corso della 252a sessione 
plenaria, con 70 voti favorevoli, 24 voti contrari e 18 astensioni il seguente parere: 
1. Osservazioni generali 
Il 19 novembre 1987 il Comitato ha adottato con 2 voti 
contrari un primo parere (l) sul principio dell'applicazione 
a livello comunitario di un sistema di stabilizzatori 
finanziari nel settore agricolo, punto all'ordine del giorno 
del Vertice europeo tenutosi nel dicembre 1987 a Copena­
ghen. sull'estensivizzazione e la riconversione della produzione », 
proposta presentata dalla Commissione in data 13 gennaio 
1988. 
Il Comitato si pronuncerà al più presto sulla proposta 
sopracitata. 
2. Osservazioni sui singoli prodotti 
Il presente parere, reso necessario dal fallimento del 
Vertice, dev'essere letto tenendo presente sia la prima presa 
di posizione del Comitato sia il parere su «Gli aspetti 
agricoli», mirante alla realizzazione dell'Atto unico, 
adottato anch'esso il 19 novembre 1987 (91 voti favorevoli, 
26 contrari eli astensioni) (2) 
Pertanto, dato che il Comitato si è dichiarato a larga 
maggioranza favorevole all'adozione di provvedimenti 
efficaci e opportuni tali da contenere e controllare le 
produzioni in eccedenza e le spese agricole, il presente 
parere prende in considerazione soltanto le proposte 
essenzialmente tecniche avanzate dalla Commissione per 
una serie di prodotti agricoli. 
Per quanto concerne l'abbandono delle superfici, le 
osservazioni contenute nel presente parere sono state fatte 
senza considerare la « Proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio che modifica i regolamenti (CEE) n. 797/85 e 
(CEE) n. 1760/87 sull'abbandono delle terre agricole e 
(1) GU n. C 356 del 31. 12. 1987, pag. 42. 
(2) GU n. C 356 del 31. 12. 1987, pag. 35. 2.1. Cereali 
Il quantitativo massimo di 155 milioni di tonnellate si 
orienta esclusivamente al consumo interno incluse le 
importazioni dei succedanei dei cereali ; non vengono 
affatto considerate le esistenti possibilità di esportazione. 
Per la Comunità dei Dodici, 155 milioni di tonnellate 
rappresentano già una quantità inferiore a quella di un 
raccolto medio atteso. Il Comitato si pronuncia perciò per 
la fissazione di un quantitativo massimo più realistico. 
Il Comitato è del parere che occorra differenziare le misure 
tenendo conto del carattere eccedentario o deficitario delle 
produzioni e delle qualità richieste dal mercato, che vanno 
privilegiate, e di quelle che non trovano più una 
collocazione economica sul mercato, che vanno scoraggia­
te. 
Il Comitato fa presente che tutte le misure di stabilizzazione 
della produzione cerealicola comunitaria vanno accompa­
gnate da misure corrispondenti relative all'importazione di 
prodotti di sostituzione ivi compresa l'estensione del 
prelievo di corresponsabilità ai prodotti sostitutivi impor­
tati. Solo stabilizzando contemporaneamente l'importazio­
ne dei prodotti succedanei, le misure per limitare la 
produzione cerealicola della Comunità economica europea 
possono aver successo. 
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Le misure ora proposte dalla Commissione non sono più in 
grado di influenzare il raccolto 1988, dato che i produttori 
hanno già effettuato la semina dei cereali, della colza e dei 
semi di soia. Per tale motivo devono essere previste per il 
raccolto 1988 misure di transizione. La regolamentazione 
della quantità massima (stabilizzatori) dovrebbe essere 
applicata solo l'anno seguente, cioè il 1989. 
Il Comitato è del parere che un abbandono delle superfici 
possa contribuire ad un'efficace riduzione dei quantitativi 
di cereali e quindi impedire un più accentuato calo dei 
prezzi e la conseguente ulteriore contrazione dei redditi dei 
produttori agricoli, già fortemente diminuiti. 
Il Comitato propone di lasciare ai produttori agricoli la 
decisione di partecipare a un programma di set-aside, che 
ha precedentemente già raccomandato, ovvero di pagare 
un prelievo di corresponsabilità. 
Perché i produttori possano programmare la loro decisio­
ne, andrebbero fissati, e resi loro noti prima della semina, 
l'ammontare del prelievo di corresponsabilità e le modalità 
dell'abbandono delle superfici. In considerazione della 
situazione e delle prospettive del mercato, valide soluzioni 
potrebbero essere rappresentate da forti incentivi all'ab­
bandono delle superfici, dalla estensivizzazione o dalla 
ricerca di produzioni alternative. Una produzione ridotta 
consente di risparmiare mezzi finanziari e di facilitare un 
accordo in sede GATT. Il Comitato suggerisce di 
sviluppare in tal senso le proposte di estensivizzazione già 
approvate dal Consiglio. 
Dato che si tratta di misure di stabilizzazione del mercato si 
deve giustificare il fatto che la Comunità economica 
europea assuma più del 50 % dei costi per l'abbandono 
delle superfici utilizzabili. I pagamenti obbligatori vanno 
liquidati dal FEAOG, sezione garanzia. Gli Stati membri 
devono impegnarsi a garantire che i premi per l'abbandono 
delle superfici non siano abusivamente richiesti per terreni 
incolti o per superfici fino ad oggi inutilizzate. Per 
contrastare l'esodo dalle regioni svantaggiate e la diminu­
zione della produzione in tali stesse regioni, si può 
prefigurare la possibilità di non applicare eventualmente in 
tali regioni la messa fuori produzione delle terre. 
2.2. Barbabietola da zucchero 
Nell'organizzazione del mercato dello zucchero vale il 
principio dell'autofinanziamento del settore saccarifero. 
Alla luce del prevedibile deficit di bilancio annuale di circa 
230 milioni di ECU, il Comitato è contrario all'introduzio­
ne di carichi supplementari retroattivi. Al contrario, i costi 
a carico dei produttori per sostenere il mercato debbono 
essere sin dall'inizio calcolabili e soprattutto debbono 
continuare ad essere sostenibili. Inoltre, i produttori di 
zucchero della Comunità non debbono venir trattati peggio 
dei produttori d'isoglucosio e dei fornitori di zucchero degli 
Stati ACP. Occorre inoltre far attenzione a non creare 
ulteriori difficoltà a paesi in via di sviluppo. Va inoltre impedito che si eludano le quote dello zucchero tramite 
dichiarazioni fraudolente relative a miscugli di zucchero. 
2.3. Semi oleosi 
Il Comitato appoggia l'aumento dei quantitativi massimi 
nell'ambito delle misure di stabilizzazione per la colza, i 
semi di girasole e la soia, sottolineando che il notevole 
incremento dei costi nel settore dei semi oleosi deriva 
dall'assenza di una protezione esterna. 
Le misure d'adeguamento alle esigenze del mercato per i 
cereali hanno conseguenze anche per i semi oleosi e vanno 
quindi concertate. Il Comitato è contrario a drastiche 
riduzioni dei prezzi in un settore deficitario. 
E necessario introdurre anche per i semi oleosi un regime 
che si rifaccia al sistema in vigore per lo zucchero, pur 
tenendo conto delle specifiche strutture di commercializza­
zione nel settore dei semi oleosi. 
Il Comitato ritiene che occorra mettere in opera un sistema 
di stabilizzazione dell'intero settore delle materie grasse 
tenuto peraltro conto della necessità di evitare modalità e 
misure che possano condurre ad un aumento dei prezzi 
delle singole produzioni per il consumatore. 
2.3.1. Olio di oliva 
Si tratta di un prodotto importantissimo come sostegno al 
reddito di molte famiglie povere e di numerose regioni 
mediterranee meno favorite. Il Comitato si dichiara 
favorevole all'idea che la Commissione proponga delle 
misure tali da assicurare i redditi soprattutto dei piccoli e 
medi produttori senza far ulteriormente aumentare la 
produzione. Si richiederebbero naturalmente controlli 
efficaci. 
2.4. Prodotti proteici 
Tenendo conto delle enormi importazioni nella Comunità 
europea di soia a «tariffa zero», il meccanismo proposto 
dalla Commissione comporterebbe effetti drastici ed 
ingiustificati sul livello dei prezzi dei prodotti proteici. 
Dato lo scarso grado di autoapprovvigionamento e il fatto 
che la Comunità importa 22 milioni di tonnellate di 
alimenti proteici per animali, in questo settore non ci sono 
certo da temere problemi di smaltimento. 
Anche il settore dei prodotti proteici non va distaccato dalle 
misure di adeguamento per i cereali e per i semi oleosi. Il 
Comitato consiglia una riduzione minima degli aiuti. 
2.5. Ortofrutticoli 
Le spese complessive del FEAOG nel settore degli 
ortofrutticoli (freschi e trasformati) si sono ridotte, come 
constata la Commissione. Sono calati soprattutto i costi di 
intervento, la cui quota sulle spese complessive è divenuta 
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inferiore al 20%. A tale evoluzione delle spese ha 
contribuito una prudente politica dei prezzi d'intervento. Il 
prezzo d'intervento deve essere tale da offrire soltanto una 
specie di rete di salvataggio in caso di perturbazioni del 
mercato. Al fine di impedire che si verifichino eccessivi 
interventi si raccomanda di introdurre dei livelli massimi di 
intervento per alcuni prodotti. 
Il Comitato è favorevole ad un'applicazione coerente degli 
strumenti esistenti nel quadro dell'organizzazione comune 
di mercato. Va assegnata la priorità ad un controllo 
effettivo del rispetto delle norme comuni di qualità ed alla 
protezione efficace della preferenza comunitaria. 
2.6. Latte 
La Commissione conferma che il regime dei quantitativi 
garantiti si è rivelato uno strumento efficace per ridurre la 
produzione lattiera. Per tale motivo il regime dei quantitati­
vi garantiti andrebbe prolungato di almeno 5 anni, un arco 
di tempo necessario a fornire a produttori ed imprese di 
lavorazione un orientamento chiaro che permetta loro di 
programmare la propria attività. 
Il Comitato ritiene fondamentalmente necessario che la 
Comunità nei prossimi negoziati GATT continui a 
richiedere agli altri paesi produttori misure d'adeguamento 
di pari valore. 
Il Comitato è contrario a spostare l'inizio della campagna 
di commercializzazione del latte dal 1° aprile al 1° ottobre. 
Con tale spostamento si renderebbe più difficile ai 
produttori rispettare i quantitativi garantiti, dato che la 
produzione lattiera estiva — che maggiormente dipende 
dalle condizioni meteorologiche — verrebbe spostata alla 
fine della campagna. 
Il Comitato appoggia il mantenimento del rimborso a 10 
ECU/100 Kg per i quantitativi temporaneamente sospesi 
del 5,5 %. Dovrebbe inoltre continuare a sussistere la 
possibilità di trasformare quantitativi di riferimento per la 
commercializzazione diretta in quantitativi di riferimento 
alle consegne. Va respinto l'obbligo per gli Stati membri di 
costituire una riserva nazionale pari al 2 % delle rispettive 
quote nazionali di garanzia. 
2.7. Carni ovine e caprine 
Sin dall'introduzione, l'organizzazione dei mercati delle 
carni ovine e caprine ha portato ad una stabilizzazione dei 
redditi dei produttori. Il regime dei premi ha dato buoni 
risultati, grazie al fatto che i mezzi finanziari stanziati 
raggiungono immediatamente i produttori. Il Comitato si 
esprime anche a favore di un riesame delle proposte di armonizzazione. Nella valutazione della perdita di reddito 
vanno tenute presenti le differenze delle condizioni di 
produzione, dei pesi delle carcasse, della qualità e del livello 
di prezzi di mercato. La proposta della Commissione per il 
calcolo della perdita di reddito porterebbe nella Comunità 
ad un calo medio del 25 % dei redditi. In alcuni paesi, 
soprattutto nella regione 3, il calo potrebbe raggiungere il 
50 %. Il limite del numero dei capi di bestiame che dà 
diritto alla concessione del premio andrebbe portato ad una 
cifra superiore a 500 capi. Si accoglie favorevolmente la 
semplificazione della definizione di «pecora ammissibile». 
Dovrebbero essere ammissibili tutte le pecore che figliano 
nel corso della campagna. I costi dell'organizzazione di 
mercato sono essenzialmente causati dalle condizioni 
d'importazione (prezzi, quantitativi e modalità di prepara­
zione). La possibilità di sopravvivenza nella Comunità di 
questo settore deficitario dipende dalla regolamentazione 
del settore d'importazione e dal ripristino dell'irrinunciabi­
le preferenza comunitaria. 
Il Comitato ritiene tuttavia che una modifica delle zone 
geografiche attuali non sarebbe giustificata. Si correrebbe 
altrimenti il rischio di una discriminazione di fatto, nella 
valutazione della perdita di reddito dei produttori, 
originata dalla specificità e dalle differenze esistenti fra 
produzioni di agnello pesante e leggero. 
2.8. Tabacco 
Il settore del tabacco è fondamentale per l'equilibrio 
socioeconomico delle regioni meno sviluppate della 
Comunità. 
Il Comitato ritiene che le proposte della Commissione non 
tengano conto di tali dati di fatto. Il quantitativo massimo 
andrebbe aumentato specie per le varietà di tabacco molto 
richieste dal mercato e, in pari tempo, andrebbero 
progressivamente eliminati gli squilibri sul mercato del 
tabacco tramite misure sociostrutturali e il passaggio a tipi 
di tabacco più adatti al mercato. 
2.9. Vino 
Il Comitato ha preso atto delle proposte della Commissione 
ed intende prendere posizione in dettaglio nell'ambito 
dell'apposita consultazione. 
Esso appoggia gli sforzi della Commissione volti a 
diminuire il quantitativo di vino da tavola non collocabile, 
tramite un miglioramento della qualità, una riduzione della 
superficie produttiva nonché misure socio strutturali. 
28. 3. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/31 
In tale contesto, il Comitato ribadisce l'esigenza di evitare 
l'abuso di utilizzare uve da tavola per la vinificazione. Il 
Comitato invita inoltre la Commissione a prendere misure 
utili a favorire un incremento dei consumi di vino, specie nelle regioni in cui questi sono più modesti, anche 
replicando con chiarezza ed energia alla pubblicità negativa 
che si è andata diffondendo contro un prodotto sano ed 
utile ad un'alimentazione equilibrata. 
Bruxelles, 27 gennaio 1988 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
ALLEGATO 
(Articolo 43, quarto comma, del Regolamento interno) 
Nel corso del dibattito in sessione plenaria sono stati respinti i seguenti emendamenti : 
Punto 2.2 — Barbabietola da zucchero 
Sopprimere le prime tre frasi e sostituirle con il testo seguente: 
« Il sistema dell'organizzazione di mercato per lo zucchero impone che il settore si autofinanzi, vale a dire 
che si finanzi con prezzi al consumo elevati anziché con il gettito fiscale attraverso il bilancio FEAOG. Il 
costo può essere stabilizzato solo riducendo la produzione eccedentaria. 
Una tale riduzione eliminerebbe prelievi addizionali retroattivi. Va garantito che il costo del sostegno alle 
vendite, sopportato dai produttori, sia noto sin dall'inizio e, soprattutto, sia sostenibile ...» (resto 
invariato).1.5 
Motivazione 
L'elevato prezzo al consumo (attualmente circa tre volte il prezzo al consumo mondiale) finanzia sia la 
produzione per il consumo CEE sia le sovvenzioni necessarie a vendere le eccedenze all'estero. Durante la 
campagna 1986/87 la produzione comunitaria eccedentaria è ulteriormente cresciuta ed è pari oggi al 30,4 %. 
Per essa è stato pagato un prezzo medio alla produzione troppo elevato, lasciando da reperire 230 milioni di 
ECU per il prossimo anno. Data la natura di « autofinanziamento » del sistema, tale ammontare non può essere 
coperto da fondi di bilancio. La Commissione perciò propone di coprire fino al 60 % di esso riducendo il prezzo 
medio alla produzione nel prossimo anno e per il resto elevando il prezzo pagato dai consumatori. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 31,voti contrari: 56, astensioni: 15. 
Punto 2.3 
Sopprimere l'attuale punto e sostituire con quanto segue : 
«2.3 Semi oleosi 
Il Comitato ribadisce le proprie obiezioni di fondo, espresse nel documento CES 356/87, allo stabilizzatore 
proposto, il quale costituisce in realtà una tassa sugli oli e sui grassi. 
Il Comitato ritiene che vada introdotto un sistema di stabilizzatori per l'intero settore degli oli e dei grassi, 
tenendo altresì conto della necessità di evitare accordi e misure che potrebbero provocare un aumento dei 
prezzi al consumo dei singoli prodotti. » 
N. C 80/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 3. 88 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 33, voti contrari: 67, astensioni: 2. 
Parere in merito alla 
— proposta di regolamento del Consiglio che adotta un programma di ricerca e formazione (1987-
1991) nel campo della fusione termonucleare controllata 
e alla 
— proposta di decisione del Consiglio che approva la modifica dello statuto della Joint European 
Torus (JET), Joint Undertaking (') 
(88/C 80/13) 
In data 11 settembre 1987 il Consiglio delle Comunità europee ha deciso, conformemente al 
disposto dell'articolo 170 del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, di 
consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Campbell, in data 15 gennaio 1988. 
Il 27 gennaio 1988, nel corso della 252a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha 
adottato all'unanimità il seguente parere: 
1. È anzitutto opportuno rammentare che nel novembre 
1984 (2) il Comitato aveva approvato le proposte della 
Commissione riguardanti rispettivamente un programma 
di ricerca e formazione (1985-1989) nel settore della 
fusione termonucleare controllata e la realizzazione di un 
laboratorio di manipolazione del trizio. 
2. La decisione del Consiglio che adotta questo 
programma (3) prevedeva un suo riesame nel corso del 
secondo anno di realizzazione disponendo che in base a tale 
riesame la Commissione presentasse una proposta di 
revisione diretta a sostituire il programma in corso con un 
programma quinquennale su cui il Comitato è ora 
consultato. 
3. Visti il memorandum esplicativo, i pareri formulati 
dal comitato scientifico e tecnico e dal comitato consultivo 
del programma di fusione che corredano le proposte della 
Commissione, nonché le osservazioni formulate in prece­
denza nel proprio parere del 1984, il Comitato approva 
pienamente sia il nuovo programma quinquennale propo­
sto dalla Commissione sia le modifiche proposte per lo 
statuto del JET. 
4. Il programma ora proposto (1987-1991) dovrebbe far 
proseguire la prima delle tre fasi dello sviluppo della 
fusione termonucleare in modo da arrivare al punto in cui 
saranno possibili preparativi validi per la seconda fase 
(NET). Queste tre fasi, che in pratica tendono a 
sovrapporsi, sono : 
(') GU n. C 247 del 15. 9. 1987. 
(2) GU n. C25 del 28. 1. 1985. 
(3) GU n. L 83 del 25. 3. 1985, Decisione del Consiglio 85/201/ 
Euratomdel 12.3.1985. — la fattibilità scientifica, 
— la fattibilità tecnica, 
— la fattibilità economica. 
5. In pratica il nuovo programma ora proposto prevede 
quanto segue: 
a) proroga di JET e aggiunta di nuove apparecchiature per 
sfruttarne pienamente le possibilità; 
b) proseguimento dell'attività di alcuni piccoli impianti 
basati sul principio Tokamak; 
e) proseguimento della costruzione e del funzionamento di 
due impianti che utilizzano configurazioni e processi 
diversi, Stellarator e Strizione a campo invertito; 
d) proseguimento della cooperazione con paesi terzi; 
e) preparazione delle specifiche e della progettazione per la 
prossima grande fase delle verifiche di fattibilità tecnica, 
ossia il Next European Torus (NET), che sarà costruito 
negli anni '90; 
f) una quota di spesa — modesta ma adeguata (1 %) — 
per seguire costantemente l'evoluzione della ricerca 
mondiale nel campo del confinamento inerziale in modo 
da tenersi al corrente delle impostazioni alternative 
delle attività in questo campo. 
6. Nel settore della fusione termonucleare la Comunità 
economica europea, insieme alla Svezia e alla Svizzera, che 
sono partner, è già impegnata in gran parte delle attività in 
impianti in funzione o in costruzione. Nel quadro del