RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sull'esecuzione del progetto Eurofarm (conformemente all'articolo 13 del regolamento (CEE) n. 571/88 del Consiglio)

Introduzione

Il regolamento (CEE) n. 571/88 del Consiglio [1], relativo all'organizzazione di indagini comunitarie sulla struttura delle aziende agricole, denominato in seguito il "regolamento base", definisce il progetto Eurofarm come "un insieme di banche di dati che consentono l'elaborazione delle indagini comunitarie sulla struttura delle aziende agricole onde provvedere alle esigenze delle politiche agricole nazionali e comunitarie".

[1] GU L 56 del 2.3.1988, pag. 1, modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 143/2002 della Commissione (GU L 24 del 26.1.2002, pag. 16).

L'articolo 13 del regolamento base stabilisce che ogni tre anni la Commissione trasmette al Consiglio una relazione sul funzionamento del progetto EUROFARM e propone gli adeguamenti necessari del regolamento.

Il 23 aprile 1999 [2] l'ultima relazione sull'esecuzione del progetto Eurofarm è stata adottata dalla Commissione e il 14 febbraio 2000 è stata esaminata dal comitato speciale per l'agricoltura del Consiglio. La presente costituisce la quarta relazione presentata dalla Commissione al Consiglio.

[2] COM(1999) 189 def.

La presente relazione comprende in particolare:

- una valutazione delle attività connesse all'indagine del 1997;

- una relazione sullo stato di avanzamento delle operazioni relative all'indagine di base del 1999-2000;

- una breve descrizione dei lavori preparatori per l'indagine del 2003;

- una relazione sullo stato degli sviluppi in materia di trattamento elettronico dei dati nel sistema Eurofarm.

A. Indagine del 1997

I risultati dell'indagine del 1997 (dati tabulari per la Germania e dati individuali per gli altri Stati membri) sono stati trasmessi ad Eurostat conformemente alle definizioni e ai formati concordati. I risultati del 1997 sono stati analizzati e pubblicati in maggior dettaglio rispetto alle indagini precedenti [3].

[3] Pubblicazioni Eurostat (pubblicazioni non tradotte in italiano):

Le basi dati di Eurostat contengono ora molti dati aggregati. Vanno tuttavia evidenziati i seguenti fattori che limitano il potenziale d'utilizzo dei risultati:

- i dati non sono sempre aggiornati a causa dei ritardi nella trasmissione da parte di alcuni Stati membri e della lentezza del processo di convalida;

- la Germania non ha fornito microdati;

- gli utenti possono accedere facilmente solo alle tabelle predefinite;

- le risposte alle richieste ad hoc sono ostacolate da una procedura complicata.

Il contributo comunitario all'indagine del 1997 ammonta complessivamente a 13,8 milioni di euro.

B. Indagine base del 1999 - 2000

Al fine di stabilire le procedure di attuazione dell'indagine del 1999-2000 e adattare la tipologia delle aziende agricole, la Commissione ha adottato cinque decisioni [4] conformemente alla procedura di cui all'articolo 15 del regolamento base.

[4] Decisione 1998/377/CE della Commissione del 18 maggio 1998 che modifica l'allegato I del regolamento (CEE) n. 571/88 del Consiglio ai fini dell'organizzazione delle indagini comunitarie sulla struttura delle aziende agricole (GU L168 del 13.6.98).

L'elenco delle caratteristiche incluse nell'indagine è stato adattato per tenere conto delle nuove esigenze d'informazione nell'ambito dello sviluppo rurale e dei metodi di produzione sostenibile. L'importanza dell'indagine sulla struttura delle aziende agricole per l'elaborazione d'indicatori agro-ambientali è stata ribadita nella Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 20 marzo 2001 [5]. Purtroppo le variabili opzionali (relativamente numerose) sono state fornite solo da alcuni Stati membri, rendendo quindi impossibile compilare i relativi totali comunitari.

[5] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo "Informazioni statistiche necessarie per gli indicatori intesi a monitorare l'integrazione della problematica ambientale nella politica agricola comune", COM(2001) 144.

Le indagini del 1999-2000 sono state effettuate in tutti gli Stati membri tra il 1o.12.1998 e il 1o.3.2001, e hanno riguardato 6,8 milioni di aziende agricole. I dati individuali sono stati trasmessi ad Eurostat da tutti gli Stati membri (e per la prima volta anche dalla Germania). Essi sono stati trasmessi nel periodo tra l'agosto 2000 e il luglio 2002 (le date di trasmissione relative ad ogni singolo paese figurano nell'allegato). Va notato che le scadenze prescritte dalla decisione 1999/714/CE sono state rispettate solo per la trasmissione iniziale di dati non convalidati e ad esclusione dell'Irlanda (che ha trasmesso i propri risultati nel luglio del 2002 invece che nel dicembre del 2001). La convalidae dei dati ha richiesto talvolta diversi mesi, ma entro l'agosto 2002 tutti i dati individuali convalidati erano stati inseriti nella base di dati individuali Eurofarm, ad eccezione dei dati relativi ad Irlanda (ottobre) e Italia (novembre).

La generazione di tutte le tabelle da inserire nella base di dati tabulari Eurofarm, a norma della decisione della Commissione n. 1999/799/CE, si è rivelata complicata e lunga. Per ridurre i tempi di consegna dei risultati agli utenti:

- è stato elaborato, con l'accordo degli Stati membri, un elenco di tabelle più semplici e meglio strutturate, che saranno gradualmente messe a disposizione nella base dati NewCronos di Eurostat;

- saranno ottimizzati i programmi informatici.

Diverse relazioni Eurostat basate soprattutto sull'indagine del 1999-2000 saranno ampiamente disseminate. Esse riguarderanno in particolare:

- i principali risultati dell'indagine del 1999-2000;

- l'età degli agricoltori;

- l'occupazione femminile nell'agricoltura;

- l'agricoltura organica;

- l'allevamento di bestiame da pascolo;

- l'industria della carne suina (impatto ambientale).

Grazie al nuovo generatore di tabelle sviluppato nel quadro del sostegno per la gestione di Eurofarm e ad una procedura più rapida per la convalidae delle tabelle ad hoc (trasmissione simultanea delle tabelle ad hoc agli utenti e servizi statistici per le richieste urgenti) dovrebbe essere più facile utilizzare i risultati dell'indagine del 1999-2000 .

Il pagamento del contributo comunitario per l'indagine del 1999-2000 (incluso, se del caso, un contributo supplementare del 50% per un'indagine completa) è iniziato nel 2000 e dovrebbe essere completo nel 2003. Complessivamente il contributo comunitario dovrebbe ammontare a circa 26,6 milioni di euro.

C. Indagine del 2003

In vista dell'indagine 2003 la Commissione ha adottato tre regolamenti [6], conformemente alla procedura di cui all'articolo 15 del regolamento base. Il numero di variabili opzionali è stato limitato (per evitare di complicare e intralciare la gestione dei dati senza la possibilità di compilare i totali comunitari) e una parte relativa agli aspetti ambientali dell'agricoltura è stata aggiunta all'elenco di caratteristiche da includere nell'indagine. È importante notare che le scadenze di trasmissione si riferiscono ora alla trasmissione di dati già convalidati (quindi i tempi necessari per convalidare i dati non dovrebbero influenzare la disponibilità dei risultati).

[6] Regolamento (CE) n. 143/2002 della Commissione, del 24 gennaio 2002, che modifica l'allegato I del regolamento (CEE) n. 571/88 del Consiglio ai fini dell'organizzazione delle indagini comunitarie sulla struttura delle aziende agricole nel 2003, 2005 e 2007 (GU L 24 del 26.1.2002).

Al fine di accelerare la messa a disposizione dei risultati principali e per evitare attese eccessive tra la diffusione dei dati da parte degli Stati membri e la diffusione da parte della Commissione gli Stati membri trasmetteranno ad Eurostat un insieme comune di tabelle non appena vengono divulgati i dati nazionali iniziali.

D. Sviluppi informatici nel sistema eurofarm

D.1 Sviluppi informatici nel periodo 1997-2002

D.1.1 Introduzione

Come previsto dall'ultima relazione al Consiglio sull'attuazione del progetto Eurofarm, sono stati eseguiti progetti importanti di sviluppo del software Eurofarm. Taluni sviluppi si sono resi necessari perché il hardware e il sistema operativo utilizzati per il vecchio sistema Eurofarm non erano più compatibili con il sistema della Direzione Informatica.

La migrazione di Eurofarm ad un nuovo sistema informatico ha tuttavia fornito l'occasione di migliorare la funzionalità del sistema e di trovare soluzioni alle imperfezioni individuate nel vecchio sistema.

D.1.2 Migrazione di Eurofarm ad una piattaforma UNIX

Il trasferimento della base dati Eurofarm al nuovo sistema è stato effettuato in diverse fasi, consentendo di preparare tutti i (meta-) dati per la migrazione dei "vecchi" dati dall'unità centrale e di trattare i dati provenienti dall'indagine del 2000.

Il software per il nuovo sistema Eurofarm è stato sviluppato da un'impresa esterna utilizzando strumenti software standard. I dati sono memorizzati in basi dati Oracle presenti su un server UNIX e sono accessibili da PC attrezzati con il software sviluppato con gli strumenti Oracle. UNIX e Oracle sono software che vengono ampiamente utilizzati all'interno e all'esterno della Commissione. Utilizzando questi strumenti il sistema Eurofarm è stato adeguato alla politica informatica della Commissione. Il sistema precedente, per vari motivi, utilizzava molti software diversi, che erano in parte obsoleti (Cobol, MVS) oppure prodotti di nicchia con futuri incerti (Acumen).

Particolare attenzione è stata dedicata alla semplificazione delle gestione del sistema Eurofarm e all'adeguamento dei requisiti di gestione alla politica del personale della Commissione. Sebbene lo sviluppo del software sia stato effettuato da un'impresa esterna, l'elaborazione dei dati sulla struttura delle aziende agricole può essere effettuata da personale non informatico che ha una conoscenza adeguata della logica dell'applicazione. Questa decisione relativa al personale e quelle successive hanno consentito di assegnare tutte le operazioni di elaborazione dati a funzionari Eurostat, senza ricorrere a personale esterno.

Dalla primavera del 2002 per rispondere alle richieste degli utenti le tabelle ad hoc dall'indagine del 2000 vengono generate con il nuovo sistema. Da ottobre 2002 inoltre le tabelle generate con il nuovo sistema vengono gradualmente pubblicate su NewCronos.

I costi complessivi di sviluppo del nuovo sistema Eurofarm ammontano a 900.000 euro: una parte è stata finanziata dal bilancio informatico della Commissione e l'importo restante è stato finanziato dal bilancio per le indagini sulla struttura delle aziende agricole.

D.1.3 Nuova struttura del sistema della base dati Eurofarm

I dati pertinenti all'indagine sulla struttura delle aziende agricole sono stati suddivisi, per funzione, in tre basi dati:

- "base di metadati"

Questa base dati contiene i metadati necessari per l'elaborazione dei dati Eurofarm (dalla definizione dei files dell'indagine fino alla convalida dei dati d'input, nonché la selezione dei parametri necessari per definire le tabelle statistiche.

Le informazioni memorizzate in questa base (ad es. l'elenco delle caratteristiche delle indagini, le norme relative alla tipologia, ecc.) coprono tutte le indagini a partire dall'indagine di base del 1989/1990.

Si è scelto di sviluppare una base di metadati per raccogliere in un unico repertorio centrale tutti i tipi di parametri precedentemente distribuiti in diversi files, allo scopo di migliorarne l'accessibilità e aumentare la trasparenza del processo di elaborazione dei dati Eurofarm per gli utenti finali, nonché per facilitare le future estensioni previste (indagini future - paesi candidati e paesi EFTA).

- "base di dati individuali"

Questa base dati consente di visionare in modo coerente tutti i dati delle diverse indagini e dei diversi paesi.

Particolare attenzione è stata dedicata allo sviluppo uniforme di tutti i programmi di elaborazione per i diversi anni di riferimento e per i diversi paesi. Le differenze specifiche ad ogni anno di riferimento (elenco di caratteristiche, ecc.) sono gestite mediante la base di metadati, a differenza del vecchio sistema che le inseriva nei programmi stessi.

La base dati contiene attualmente un totale di 15 439 476 records.

- "base di dati tabulari"

Questa base dati contiene le tabelle aggregate derivate dai dati individuali della "base di dati individuali" utilizzando le definizioni memorizzate nella "base di metadati".

Per conciliare l'obbligo di riservatezza con le esigenze dell'elaborazione questa base dati è stata separata in una parte riservata contenente le tabelle grezze e in una parte "pubblica" contenente le tabelle filtrate, che sono elaborate tenendo conto delle esigenze di riservatezza per i dati che si riferiscono ad entità individuali.

La generazione delle tabelle avviene con un unico generatore di tabelle, utilizzando variabili e definizioni di dimensione estratti dalla base di metadati. Questo sviluppo è considerato un importante progresso rispetto al sistema precedente che utilizzava programmi diversi per i diversi gruppi di tabelle. Questa nuova funzione offre la possibilità di rispondere alle nuove richieste di tabelle senza dover sviluppare nuovi programmi.

La base di dati tabulari è utilizzata come l'archivio centrale di tutti i dati tabulari. Essi vengono estratti per rispondere a richieste ad hoc, per essere inseriti nella base dati generale di Eurostat o per fornire tabelle per pubblicazioni su carta.

D.2 Sviluppi programmati per il 2003-2004

Attualmente Eurostat ha in programma tre progetti volti a migliorare la funzionalità del sistema sviluppato finora e a rendere i risultati delle indagini sulla struttura delle aziende agricole più accessibili agli utenti.

(1) Fornire accesso ad un sistema di convalida centralizzato per i fornitori dei dati (Stati membri, paesi candidati, paesi EFTA)

Il processo di convalida, a partire dalla consegna del primo insieme di dati fino all'approvazione della versione finale, richiede spesso diversi mesi. Per accelerare questo processo e per rendere i dati convalidati sulla struttura delle aziende agricole accessibili più rapidamente s'intende istituire un sistema all'interno del centro dati della Commissione che è accessibile ai fornitori dei dati. Questo sistema consentirà ai fornitori di dati di convalidare loro stessi i dati senza dover attendere la risposta di Eurostat.

(2) Facilitare l'accesso e la performance del generatore di tabelle

Sebbene il nuovo generatore di tabelle abbia le funzioni centrali necessarie, ulteriori sforzi saranno intrapresi per ampliare l'accesso alla generazione delle tabelle statistiche. L'attuale versione richiede l'installazione di programmi specifici e il collegamento diretto alla rete di Eurostat. S'intende sviluppare un sistema che consentirà la creazione di tabelle mediante un accesso Internet standard al (sotto-)sistema Eurofarm. Ciò consentirà agli utenti autorizzati che lavorano all'esterno di Eurostat, e in particolare agli istituti statistici nazionali interessati, di generare tabelle adeguate alle loro particolari esigenze di analisi. Per migliorare inoltre la performance globale del sistema saranno utilizzate le funzioni disponibili nell'ultima versione di Oracle .

(3) Fornire accesso a dati individuali resi anonimi

Il sistema Eurofarm produce tabelle pluridimensionali basate sui dati relativi alla struttura delle aziende agricole. Questo non è sempre il modo migliore per presentare le informazioni statistiche. Studi basati su analisi multivariate esigono diversi tipi di informazione (ad es. la distribuzione di talune caratteristiche oppure la correlazione fra diverse caratteristiche).

Attualmente Eurostat sta esaminando i diversi aspetti relativi alla disseminazione di dati individuali resi anonimi. Per consentire agli utenti la possibilità di estrarre dati statistici in forme diverse dai tabulati, vanno esaminati vari metodi per estrarre dai dati individuali riservati dati "individuali" modificati che possono essere divulgati.

ALLEGATO

Indagine sulla struttura delle aziende agricole del 2000: date di trasmissione e di convalida

>SPAZIO PER TABELLA>

In media il ritardo totale era di 253 giorni, di cui 70 erano necessari ad Eurostat e 183 erano necessari agli Stati membri.