RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 17 aprile 2013  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia europea per la sicurezza aerea per l’esercizio 2011  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia europea per la sicurezza aerea relativi all’esercizio 2011,  
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia europea per la sicurezza aerea 
relativi all’esercizio 2011, corredata delle risposte dell’Agenzia (  1 ), 
— vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2013 (005753/2013 — C7-0041/2013),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 
2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (  3 ), in particolare l’articolo 208,  
— visto il regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 febbraio 2008, 
recante regole comuni nel settore dell’aviazione civile e che istituisce un’Agenzia europea per la sicurezza 
aerea (  4 ), in particolare l’articolo 60,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  5 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— visti la relazione della Commissione per il controllo dei bilanci e il parere della Commissione per i 
trasporti e il turismo (A7-0075/2013),  
A. considerando che la Corte dei conti dichiara di aver ottenuto garanzie ragionevoli dell’affidabilità dei 
conti annuali dell’Agenzia europea per la sicurezza aerea («l’Agenzia») per l’esercizio 2011 nonché della 
legittimità e regolarità delle relative operazioni,  
B. considerando che il 10 maggio 2012 il Parlamento ha concesso il discarico al direttore esecutivo 
dell’Agenzia per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2010 (  6 ) e che, nella sua risolu ­
zione che accompagna la decisione di discarico, il Parlamento ha, tra l’altro:  
— invitato l’Agenzia ad adottare le misure adeguate per evitare le carenze che pregiudicano la tra ­
sparenza della procedura d’appalto, nonché il principio di sana gestione finanziaria,IT L 308/190 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) GU C 388 del 15.12.2012, pag. 53.  
( 2 ) GU C 248 del 16.9.2012, pag. 1.  
( 3 ) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.  
( 4 ) GU L 79 del 19.3.2008, pag. 1.  
( 5 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.  
( 6 ) GU L 286 del 17.10.2012, pag. 175.
— invitato la Commissione a verificare che l’Agenzia applichi correttamente le norme dell’Unione; 
sottolineato l’importanza della trasparenza nell’ambito delle procedure di aggiudicazione degli ap ­
palti e di selezione del personale,  
— invitato l’Agenzia a tenere debitamente conto dei precedenti professionali dei suoi collaboratori al 
fine di evitare qualsiasi conflitto di interessi; espresso il parere che la politica dell’Agenzia in materia 
di conflitto di interessi dovrebbe stabilire in quale misura e in quali condizioni un dipendente 
dell’Agenzia possa essere coinvolto nella certificazione di un aeromobile su cui ha lavorato prima di 
entrare nell’Agenzia,  
— invitato l’Agenzia ad adottare procedure efficaci che affrontino debitamente i potenziali casi di 
accuse di conflitto di interessi in seno all’Agenzia; invitato inoltre l’Agenzia a pubblicare sul proprio 
sito web la dichiarazione di interessi e l’esperienza professionale dei propri esperti, della propria 
amministrazione, dei membri del suo consiglio di amministrazione e di eventuali altre persone le 
cui attività sono collegate al processo di certificazione; indicato che l’Agenzia dovrebbe seguire gli 
orientamenti dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) in materia di 
conflitto di interessi,  
— invitato l’Agenzia ad attuare ulteriormente l’attuale struttura per attività rispetto al suo bilancio 
operativo per stabilire un chiaro collegamento tra il programma di lavoro e le previsioni finanziarie, 
nonché a migliorare ulteriormente il monitoraggio e la rendicontazione delle prestazioni,  
— invitato l’Agenzia a migliorare ulteriormente la documentazione di pianificazione e programma ­
zione delle ispezioni; ricordato all’Agenzia l’importanza di documentare la valutazione del rischio e i 
criteri utilizzati per stabilire la pianificazione delle ispezioni al fine di giustificare il proprio processo 
decisionale interno per i casi che presentano carenze significative con conseguenze sulla sicurezza 
dei cittadini dell’Unione,  
— invitato, inoltre, l’Agenzia a migliorare ulteriormente la propria efficacia nella gestione di questioni 
fondamentali in materia di sicurezza:  
— controllando l’informazione,  
— riducendo la lunghezza dei tempi della comunicazione e dell’attuazione,  
— documentando il processo decisionale tra l’Agenzia e la Commissione, e  
— attenuando adeguatamente ogni potenziale situazione di conflitto di interessi;  
C. considerando che l’Agenzia è finanziata per il 75 % circa da diritti, onorari e altre entrate, e appros ­
simativamente per il 25 % dal contributo del bilancio dell’Unione;  
D. considerando che, secondo la Corte dei conti, il bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2011 ammontava a 
138 700 000 EUR rispetto a 137 200 000 EUR nel 2010, il che rappresenta un aumento dell’1,09 %;  
E. considerando che, secondo la Corte dei conti, il contributo dell’Unione al bilancio dell’Agenzia per 
l’esercizio 2011 ammontava a 34 400 000 EUR rispetto a 34 197 000 EUR nel 2010, il che rappre ­
senta un aumento dello 0,59 %;  
1. sottolinea l’importante contributo dell’Agenzia nel mantenere un livello uniforme ed elevato della 
sicurezza dell’aviazione civile in Europa;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
2. apprende dalla relazione della Corte dei conti che il contributo dell’Unione al bilancio dell’Agenzia per 
l’esercizio 2011 ammontava a 34,4 milioni di EUR rispetto a 34,2 milioni di EUR nel 2010;  
3. apprende dalla relazione della Corte dei conti che il bilancio complessivo di 138 700 000 EUR com ­
prendeva:IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/191
— 34,4 milioni di EUR di sovvenzione UE (24,8 %),  
— 75,2 milioni di EUR di risorse proprie dell’Agenzia (54,2 %),  
— 1,7 milioni di EUR di contributi versati da paesi terzi (1,2 %),  
— 24,7 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica provenienti dai diritti e dagli onorari 
riscossi (17,8 %),  
— 1,4 milioni di EUR di altre entrate dell’Agenzia (1 %),  
— 1,2 milioni di EUR di altre sovvenzioni (1 %);  
4. apprende che gli sforzi di controllo di bilancio attuati nel corso dell’esercizio finanziario hanno con ­
tribuito all’elevato tasso di esecuzione del bilancio, pari all’98,80 %;  
Impegni e riporti  
5. apprende dalla relazione annuale 2011 dell’Agenzia che, durante l’esercizio 2011, l’Agenzia ha utiliz ­
zato solo stanziamenti non dissociati;  
6. apprende dalla relazione della Corte dei conti che la diminuzione del coefficiente per la Germania nel 
giugno 2010 ha causato un’eccedenza significativa negli stanziamenti del titolo I dell’Agenzia (spese per 
il personale) nel 2011 e che circa 3 milioni di EUR (il 7 % degli stanziamenti) sono stati stornati dal 
titolo I a varie linee di bilancio del titolo III (spese operative), nonostante il tasso di pagamenti eseguiti a 
titolo di queste ultime fosse modesto; osserva inoltre che questo storno importante da titolo a titolo, 
che ha mutato considerevolmente la struttura del bilancio, non è stato sottoposto all’approvazione del 
consiglio di amministrazione dell’Agenzia; invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico in merito 
alle iniziative prese, in quanto la situazione è in contrasto con il principio della specializzazione del 
bilancio;  
7. prende nota del fatto che lo storno ha aumentato gli stanziamenti del titolo III a 13,7 milioni di EUR; 
che, alla fine del 2011, 7,8 milioni di EUR sono stati riportati al 2012 e che l’importo riportato 
rappresenta il 56,9 % dell’aumento degli importi; invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico in 
merito alle iniziative prese per ridurre l’elevato livello di riporti, in quanto in contrasto con il principio 
dell’annualità del bilancio;  
8. apprende dalla relazione annuale di attività che l’esecuzione complessiva degli stanziamenti d’impegno 
ha raggiunto 148 450 344,53 EUR, dei quali 121 966 394,59 EUR sono stati impegnati e 
26 483 949,94 EUR degli stanziamenti resi disponibili dalle entrate con destinazione specifica sono 
stati riportati automaticamente, a norma dell’articolo 10 del regolamento finanziario dell’Agenzia; 
osserva che tale riporto rappresenta il 17,8 % del totale; invita l’Agenzia a informare l’autorità di 
discarico in merito alle iniziative prese per ridurre l’elevato livello di riporti, in quanto in contrasto 
con il principio dell’annualità di bilancio; chiede alla Commissione di presentare quanto prima una 
proposta per risolvere la contraddizione tra il principio dell’annualità di bilancio e l’esigenza di finan ­
ziare progetti di certificazione pluriennali;  
Sistemi di supervisione e di controllo  
9. apprende dalla relazione della Corte dei conti che l’Agenzia deve migliorare la gestione delle immobi ­
lizzazioni; invita l’Agenzia a informare con urgenza l’autorità di discarico in merito alle iniziative prese 
per migliorare il sistema d’inventario e la gestione finanziaria dei costi dei progetti informatici interni;  
10. prende atto con preoccupazione del fatto che, alla fine del 2011, l’Agenzia deteneva saldi bancari per 
55 milioni di EUR (49 milioni di EUR nel 2010) presso un’unica banca; prende atto dell’intenzione 
dell’Agenzia di aprire conti bancari presso almeno due banche, come raccomandato dalla Corte dei 
conti; prende nota, a questo fine, dell’intenzione dell’Agenzia di lanciare una procedura competitiva 
negoziata all’inizio del 2013; invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico in merito al comple ­
tamento delle iniziative prese per ridurre il suo rischio finanziario;IT L 308/192 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
Conflitto di interessi e trasparenza  
11. accoglie favorevolmente il fatto che la Corte dei conti abbia svolto un audit inteso a valutare le politiche 
e le procedure applicate in situazioni in cui si configurano conflitti di interessi per quattro agenzie 
europee, fra cui l’Agenzia europea per la sicurezza aerea, e presentato i risultati dell’audit nella sua 
relazione speciale n. 15/2012;  
12. deplora che, secondo le risultanze della Corte dei conti, al momento della conclusione del lavoro sul 
campo (ottobre 2011) l’Agenzia non gestiva in modo adeguato le situazioni di conflitto di interessi; 
deplora inoltre che l’Agenzia non disponesse di una politica di gestione dei conflitti di interessi;  
13. ribadisce che l’Agenzia deve astenersi dall’assegnare a un membro del personale, assunto quando 
lavorava presso un costruttore di aeromobili, il compito di lavorare alla certificazione del velivolo 
sul quale lavorava quando impiegato da tale costruttore, in quanto si potrebbe configurare una situa ­
zione di conflitto di interessi; segnala che tale situazione si è verificata almeno in un caso di certifi ­
cazione; sottolinea che il solo principio di collegialità per le valutazioni tecniche e il processo decisio ­
nale non costituisce di per sé una garanzia contro i rischi di conflitto di interessi;  
14. rileva che l’Agenzia ha preso una serie di provvedimenti a seguito dell’audit della Corte dei conti e della 
pubblicazione della relazione speciale n. 15/2012, in particolare:  
— il 1  o agosto 2012, l’Agenzia ha approvato una revisione del codice di condotta del suo personale 
per includervi una politica sulle donazioni e l’ospitalità, nonché una politica di prevenzione e 
attenuazione dei conflitti di interesse rispondente alle raccomandazioni della Corte dei conti e 
conforme agli orientamenti dell’OCSE; rileva che la politica sul conflitto di interessi prevede che 
tutti i dirigenti, i membri del comitato esecutivo, i membri del personale che occupano posizioni 
sensibili e gli agenti esterni coinvolti nelle attività fondamentali dell’Agenzia presentino una dichia ­
razione di interessi; chiede inoltre che anche le dichiarazioni di interessi del personale, quelli dei 
dirigenti e degli esperti esterni siano pubblicate sul sito web dell’Agenzia,  
— il 1  o agosto 2012, l’Agenzia ha creato un comitato etico per garantire la valutazione indipendente, 
imparziale e obiettiva delle dichiarazioni di interessi presentate dal personale dell’Agenzia, assistere i 
dirigenti nella valutazione delle dichiarazioni di interessi completate e trattare tutti i temi correlati 
presentati al comitato etico; il comitato etico è ora pienamente operativo e ha adottato un proprio 
regolamento, che comprende criteri dettagliati per la valutazione delle dichiarazioni di interessi del 
personale dell’Agenzia; prende atto del fatto che i membri del consiglio di amministrazione non 
vogliano firmare una dichiarazione di interessi; chiede che siano presi provvedimenti a tale propo ­
sito e invita la presidenza del consiglio di amministrazione a informare l’autorità di discarico in 
merito a questa situazione,  
— attualmente (gennaio 2013), l’Agenzia attua la politica sul conflitto di interessi anche mediante 
formazioni obbligatorie, fornite da un consulente esterno, per tutti i membri del personale del ­
l’Agenzia, nonché una formazione propedeutica periodica per il personale dell’Agenzia neoassunto;  
— il 1  o agosto 2012, un codice di condotta simile è stato introdotto per la commissione di ricorso e 
un consulente esterno fornirà formazione ai membri della commissione di ricorso entro la fine di 
febbraio 2013;  
— nel giugno 2012, l’Agenzia ha presentato una proposta di codice di condotta per il suo consiglio di 
amministrazione; successivamente, la Commissione ha preso l’iniziativa, con il sostegno dell’Agen ­
zia, affinché tale codice di condotta sia approvato dal consiglio di amministrazione;  
esige che l’Agenzia continui ad applicare le raccomandazioni della Corte dei conti per evitare qualsiasi 
conflitto di interessi nelle sue diverse strutture di governo e funzionamento, nonché a informare 
l’autorità di discarico in merito all’attuazione delle politiche e procedure sopra elencate, nonché su 
ogni ulteriore sviluppo riguardante la gestione del conflitto di interessi;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/193
15. esorta l’Agenzia a introdurre, nella sua relazione annuale di attività, una sezione speciale destinata a 
descrivere le azioni intraprese per prevenire e gestire i conflitti di interessi, comprendente tra l’altro:  
— il numero di casi di conflitto d’interessi accertati,  
— il numero di casi di porte girevoli,  
— i provvedimenti presi in ciascuna categoria di casi,  
— il numero di procedure di abuso di fiducia avviate e il loro risultato,  
— le sanzioni inflitte;  
16. prende atto del fatto che il curriculum vitae del direttore esecutivo dell’Agenzia e quelli di altri quattro 
direttori sono ora disponibili sul sito web dell’Agenzia stessa, insieme alle rispettive dichiarazioni 
d’interesse; prende atto degli sforzi dell’Agenzia volti a una maggiore trasparenza, ma rimane del parere 
che tali disposizioni debbano essere applicate anche a tutti gli esperti e membri del personale implicati 
nel processo di certificazione di velivoli, come dichiarato nella procedura di discarico 2010; invita 
l’Agenzia a informare quanto prima l’autorità di discarico in merito ai progressi compiuti in tale ambito;  
17. deplora il fatto che né il curriculum vitae (contenente almeno il profilo professionale), né la dichiara ­
zione di interessi dei membri del consiglio di amministrazione e degli osservatori siano pubblicamente 
disponibili sul sito web dell’Agenzia come richiesto nella precedente procedura di discarico; esorta 
l’Agenzia e il suo consiglio di amministrazione ad adottare provvedimenti urgenti per porre rimedio 
a tale situazione;  
Audit interno  
18. apprende dalla relazione annuale sull’audit interno 2011 che, nel 2011, il servizio di audit interno (SAI) 
ha svolto una valutazione dei progressi compiuti dall’Agenzia nell’attuazione delle raccomandazioni 
formulate dal SAI a seguito dell’audit del 2006 sull’applicazione delle norme di controllo interno della 
Commissione, della successiva verifica nel 2007, dell’audit sulle entrate e i costi diretti e dell’audit 2009 
sulla gestione delle risorse umane; osserva inoltre che il SAI ha confermato che 16 delle 18 racco ­
mandazioni sono state messe in atto adeguatamente ed efficacemente; invita l’Agenzia a tenere infor ­
mata l’autorità di discarico in merito alle azioni intraprese per completare le due raccomandazioni 
rimanenti;  
Procedure di assunzione  
19. prende atto dalla relazione annuale di attività che nel 2011 l’Agenzia ha concluso 85 nuovi contratti di 
lavoro e che a fine anno impiegava un totale di 642 dipendenti;  
20. apprende dalla relazione della Corte dei conti che l’Agenzia deve migliorare ulteriormente la trasparenza 
delle sue procedure di selezione del personale; invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico in 
merito alle iniziative prese per migliorare le procedure di assunzione;  
21. ricorda all’Agenzia l’importanza di garantire una formazione e criteri di qualificazione adeguati per i 
gruppi di ispezione e i capigruppo; invita l’Agenzia a continuare a fare sforzi a questo proposito;  
22. rimanda, per le altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla 
sua risoluzione del 17 aprile 2013 (  1 ) sull’efficienza, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie.IT L 308/194 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Testi approvati, P7_TA(2013)0134 (Cfr. pag. 374 della presente Gazzetta ufficiale).