P6_TA(2006)0019
Cambiamenti climatici
Risoluzione del Parlamento europeo sui cambiamenti climatici
Il Parlamento europeo,
— vista l'undicesima conferenza delle parti alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti
climatici e la concomitante prima riunione delle parti al protocollo di Kyoto, svoltesi entrambe aMontreal nel dicembre 2005,
— viste le sue precedenti risoluzioni, in particolare quella del 12 maggio 2005 sul seminario degli esperti
governativi sui cambiamenti climatici (
1) e quella del 16 novembre 2005 su «Vincere la battaglia contro
i cambiamenti climatici» (2),
— visto l'articolo 103, paragrafo 2, del suo regolamento,
1. accoglie con favore l'esito complessivo della conferenza, in particolare l'apertura del dialogo sul futuro
regime riguardante i cambiamenti climatici, non solo nel contesto del protocollo di Kyoto ma anche inquello della convenzione quadro dell'ONU sui cambiamenti climatici; accoglie altresì con favore il positivoprogresso tecnico realizzato nell'ambito delle norme attuative del regime vigente relativo ai cambiamenticlimatici;
2. si congratula con la Presidenza canadese per l'energia e il vigore con cui ha preparato la conferenza
conducendola poi a buon esito;
3. accoglie con favore la volontà manifestata a Montreal dalle parti dell'allegato I del protocollo di Kyoto
di accettare un secondo periodo di impegno dopo il 2012, ma sottolinea che tali paesi da soli non risol-vono il problema ed è consapevole della necessità di coinvolgere un maggior numero di paesi nella batta-
glia volta a contenere a livello globale le emissioni totali;
4. accoglie con favore l'impegno attivo dell'Unione europea abbia mantenuto la sua posizione di guida
nel contribuire a promuovere un accordo internazionale a Montreal, ma ritiene che non debba cadere nel
compiacimento per il suo ruolo e la esorta a mantenere ambizioni elevate nelle future discussioni con i
suoi partner internazionali;
5. deplora il fatto che l'amministrazione statunitense si mostri ancora così riluttante ad aderire a qualsiasi
partenariato internazionale di rilievo sui cambiamenti climatici, ma constata che almeno non ha ostacolato
il raggiungimento di un accordo a Montreal; accoglie altresì con favore il maggiore accento posto attual-mente sulla lotta ai cambiamenti climatici da molti dei principali attori della società americana, tra cuimembri del Congresso di entrambe le Camere e di tutti i partiti, legislatori statali, sindaci, ONG nonchénumerosi appartenenti al mondo imprenditoriale;
6. accoglie con favore il fatto che paesi in rapido sviluppo industriale manifestino un approfondito
impegno nei confronti del dialogo sui cambiamenti climatici e ricerchino modalità innovative di lotta eadattamento ai cambiamenti climatici;
7. rileva con approvazione l'adozione di una serie di importanti misure attuative volte ad assicurare che
il potenziale del protocollo di Kyoto venga adeguatamente sfruttato, e in particolare:
i) l'adozione definitiva degli accordi di Marrakesh e delle regole di Kyoto,
ii) l'accordo su un adeguato regime di conformità per il protocollo di Kyoto,
iii) il rafforzamento del meccanismo di sviluppo pulito (CDM), affinché se ne migliori il finanziamento, sia
meno burocratico e in genere più funzionante,24.11.2006 C 287 E/182 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì, 18 gennaio 2006IT
(1) Testi approvati, P6_TA(2005)0177.
(2) Testi approvati, P6_TA(2005)0433.
iv) il rilancio dell'attuazione congiunta, in modo che anch'essa possa svolgere un ruolo di maggior rilievo
in futuro,
v) l'adozione di un programma quinquennale sull'adattamento agli effetti dei cambiamenti climatici, dato
che si tratta di misure di importanza vitale a complemento di quelle finalizzate alla mitigazione;
8. accoglie con favore il fatto che a Montreal sia stato riconosciuto non solo che è necessario un nuovo
periodo di impegno dopo il 2012 per i paesi dell'allegato I del protocollo di Kyoto ma altresì che non devesussistere alcuna interruzione tra il primo periodo di impegno e il secondo; ritiene che ciò dovrebbe confe-rire un senso di urgenza all'avvio di nuove discussioni, dato che queste devono concludersi in tempo utile
per completare il processo di ratifica; ricorda la richiesta formulata a tal proposito nella summenzionata
risoluzione del 16 novembre 2005 affinché si fissi come limite temporale la fine del 2008 per il consegui-mento di un accordo su futuri impegni in materia di cambiamenti climatici;
9. rileva che le parti al protocollo di Kyoto devono presentare le loro osservazioni iniziali entro il 15
marzo 2006 e che la prima riunione del gruppo di lavoro competente avrà luogo nel maggio 2006;
10. accoglie altresì con favore l'avvio, nel più ampio contesto della convenzione, del dialogo volto allo
sviluppo di risposte efficaci ed adeguate a livello nazionale ed internazionale ai cambiamenti climatici a cui
possano partecipare tutti i paesi; rileva inoltre che tale dialogo sarà organizzato sotto forma di workshop,
che è stato richiesto alle parti di presentare i loro punti di vista iniziali entro il 15 aprile 2006 e che verràredatta una relazione sulle questioni che verranno sollevate durante le due prossime conferenze delle parti(COP 12 e COP 13);
11. chiede un dialogo approfondito tra il Parlamento, la Commissione e il Consiglio in vista delle
scadenze summenzionate;
12. insiste affinché l'UE presenti un'agenda ambiziosa per entrambi i cicli di discussione, nei contesti del
protocollo di Kyoto e della convenzione;
13. ricorda due obiettivi strategici indicati nella summenzionata risoluzione del 16 novembre 2005:
i) limitare l'aumento della temperatura media globale a un massimo di 2°C rispetto ai livelli preindustriali;
ii) realizzare nei paesi sviluppati forti riduzioni delle emissioni dell'ordine del 30 % entro il 2020 e del
60-80 % entro il 2050;
14. chiede che vengano sottoposti a verifica approfondita i vantaggi e gli svantaggi degli approcci inno-
vativi a complemento delle nuove riduzioni obbligatorie per i paesi industrializzati dell'allegato I, come ilconcetto di contrazione e convergenza e il proposto approccio di impegno settoriale, secondo cui i paesi
chiave tra quelli in via di sviluppo si farebbero carico di obiettivi volontari di riduzione dell'intensità dei
gas a effetto serra per i principali settori industriali e beneficerebbero di incentivi di mercato e tecnologiciai fini del superamento di tali obiettivi;
15. ricorda il suo sostegno a favore del mantenimento di meccanismi flessibili e a favore dell'obiettivo a
lungo termine di un mercato globale del carbonio basato su un sistema «cap and trade» (tetto per le emis-
sioni e scambio di quote);
16. ritiene che uno degli strumenti più importanti per combattere i cambiamenti climatici sia lo sviluppo
delle tecnologie, osserva che l'UE deve intensificare la sua cooperazione tecnologica con altri paesi e chiede
pertanto uno studio dettagliato sulle possibilità offerte da nuove tecnologie, quali le tecnologie legate alleenergie rinnovabili e alla cattura e stoccaggio del carbonio; ribadisce che le tecnologie ambientali possonooffrire all'UE un margine competitivo e contribuire nel frattempo a ridurre le emissioni; ritiene che letecnologie ambientali siano pertanto al centro di una strategia di sviluppo sostenibile compatibile con gliimpegni che l'UE ha assunto a Kyoto e con la strategia di Lisbona; ritiene necessario sviluppare la ricerca in
questo settore e fissare obiettivi di performance ambientale per incoraggiare l'uso delle migliori tecnologie
disponibili;24.11.2006 C 287 E/183 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì, 18 gennaio 2006IT
17. ritiene che i paesi industrializzati dell'allegato I debbano continuare a svolgere un ruolo vitale nell'af-
frontare i cambiamenti climatici a livello mondiale; chiede alle parti dell'allegato I del protocollo di Kyoto,
a tal riguardo, di rispettare gli impegni assunti e di farsi carico di obiettivi ambiziosi per il secondo periododi impegno dopo il 2012; chiede inoltre ai paesi industrializzati che non hanno ancora ratificato il proto-collo di Kyoto di riconsiderare la loro posizione, di adottare misure rigorose a livello nazionale e di svol-gere un ruolo attivo nei futuri negoziati internazionali, ai fini della loro partecipazione al futuro regime
riguardante i cambiamenti climatici;
18. sottolinea l'importanza fondamentale di associare i paesi in rapido sviluppo industriale a un futuro
regime internazionale in materia di cambiamenti climatici, nel pieno rispetto dei loro interessi vitali riguar-danti la promozione del loro sviluppo economico e la lotta alla povertà; rileva la loro riluttanza ad assu-
mersi in questa fase obiettivi vincolanti di riduzione delle emissioni, ma spera che ciò alla fine sarà possi-
bile, e ritiene che l'adozione di obiettivi volontari settoriali potrebbe costituire un utile primo passo; riba-disce che la povertà e la scarsa performance ambientale vanno di pari passo e chiede pertanto all'UE e aisuoi Stati membri di adottare un'ambiziosa politica di partenariato di trasferimento di tecnologia verso ipaesi in via di sviluppo, onde consentire lo sviluppo della loro economia e accrescere il loro benessere su
una base più sostenibile e rispettosa del clima;
19. insiste affinché i singoli Stati membri e l'UE nel suo insieme rispettino gli impegni assunti, perché il
venirvi meno intaccherebbe la posizione di guida dell'UE nelle discussioni internazionali; si impegna a tal
riguardo ad avviare un monitoraggio più sistematico dell'azione interna all'UE riguardo ai cambiamenti
climatici e dell'efficacia delle misure vigenti;
20. sottolinea l'importanza fondamentale di un approccio integrato dell'UE alla politica riguardante i
cambiamenti climatici, che faccia sì che le varie politiche settoriali in materia di conservazione energetica e
energie rinnovabili, trasporti, agricoltura, industria, ricerca e sviluppo, ecc., si completino l'un l'altra inveceche contraddirsi; ribadisce in particolare la necessità di monitorare attentamente queste politiche sotto ilprofilo delle loro ripercussioni sul cambiamento climatico e di adottare misure per ridurre tali ripercussionial livello per il quale l'UE si è impegnata col protocollo di Kyoto; ricorda le varie proposte specifichepresentate a tal riguardo nella summenzionata risoluzione del 16 novembre 2005;
21. sottolinea che la politica energetica è un elemento cruciale della nostra strategia globale sul cambia-
mento climatico: la diversificazione delle nostre risorse energetiche e il passaggio a tipi di energia alterna-tivi, maggiormente sostenibili e ecocompatibili racchiudono un grande potenziale per ridurre le emissioni;
inoltre la diversificazione renderà l'UE meno dipendente da fonti esterne e meno vulnerabile alle crisi di
approvvigionamento energetico;
22. chiede un attento esame:
i) dello stanziamento totale per il 2008-2012 a titolo del sistema europeo di scambio di quote di emis-
sioni congiuntamente alle politiche e alle misure in campo per ridurre l'effetto serra causato da emis-sioni da altri settori, onde assicurare il rispetto degli impegni assunti col protocollo di Kyoto;
ii) del funzionamento del sistema europeo di scambio di quote di emissioni, come può essere migliorato
ulteriormente nella sua prossima revisione (ad esempio esaminando alternative al metodo del «grandfa-thering», quali l'analisi comparativa e la vendita all'asta), come può essere ulteriormente esteso ad altrisettori e, infine, come può essere collegato a sistemi vigenti in altri paesi;
iii) del ricorso da parte degli Stati dell'UE all'attuazione comune del meccanismo di sviluppo pulito e ai
crediti derivanti dall'attuazione congiunta per compensare le riduzioni nazionali, e della loro efficaciaambientale;
23. sottolinea la necessità di rafforzare ulteriormente la posizione di avanguardia tecnologica dell'Europa
e di combattere il mutamento climatico attraverso il trasferimento di tecnologia; chiede pertanto che sianoelaborate semplici linee direttrici nel quadro del meccanismo per lo sviluppo pulito e dei progetti di attua-
zione congiunta specie per consentire alle piccole e medie imprese di beneficiare delle potenzialità econo-
miche dei mercati emergenti del carbonio;24.11.2006 C 287 E/184 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì, 18 gennaio 2006IT
24. sottolinea la necessità di una strategia di comunicazione efficace dell'UE su questioni attinenti ai
cambiamenti climatici, che preveda una pubblicità adeguata delle prove scientifiche più recenti relative ai
loro effetti, una stima dei costi dell'inazione, la fornitura di informazioni dettagliate circa il contenuto dicarbonio di tutti i prodotti e servizi, le proposte politiche presentate dall'UE, la situazione attuale dei nego-ziati internazionali e le misure specifiche che andranno prese a livello dell'UE, degli Stati membri e delsingolo cittadino;
25. chiede alle sue commissioni e delegazioni competenti di lavorare insieme a stretto contatto sulle
questioni attinenti ai cambiamenti climatici, in modo che la politica industriale, le politiche in materia dienergia, trasporti, agricoltura, ricerca e sviluppo e altre iniziative siano meglio coordinate con gli obiettivirelativi ai cambiamenti climatici e in modo che le questioni attinenti ai cambiamenti climatici siano solle-vate regolarmente a livello di delegazione interparlamentare e nel contesto del dialogo legislativo transa-
tlantico;
26. ribadisce la sua persistente insoddisfazione per il fatto che i suoi deputati partecipanti alle delegazioni
dell'UE sono esclusi dalle riunioni di coordinamento dell'UE e chiede che ciò venga risolto rapidamente, sepossibile prima della COP 12 nel novembre 2006;
27. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché al Segretariato della Convenzione quadro delle NazioniUnite sui cambiamenti climatici, con la richiesta di trasmetterla a tutte le parti contraenti extra-UE.
P6_TA(2006)0020
Aspetti ambientali dello sviluppo sostenibile
Risoluzione del Parlamento europeo sugli aspetti ambientali dello sviluppo sostenibile
(2005/2051(INI))
Il Parlamento europeo,
— vista la sua risoluzione del 31 maggio 2001 in materia di politica per l'ambiente e uno sviluppo soste-
nibile: preparazione del Consiglio europeo di Göteborg (1),
— vista la sua risoluzione del 28 febbraio 2002 sulla strategia di sviluppo sostenibile in vista del Consiglio
europeo di Barcellona (2),
— viste le sue risoluzioni del 16 maggio 2002 in preparazione del Vertice mondiale sullo sviluppo sosteni-
bile del 2002 (3),
— visto il documento di lavoro della Commissione dal titolo: «L'integrazione delle considerazioni ambien-
tali nelle altre politiche - Un bilancio del processo di Cardiff» (COM(2004)0394),
— vista la comunicazione della Commissione dal titolo: «Valutazione 2005 della strategia dell'UE per lo
sviluppo sostenibile: bilancio iniziale e orientamenti futuri» (COM(2005)0037),
— viste le conclusioni dei Consigli europei di Göteborg (15-16 giugno 2001), di Barcellona (15-16 marzo
2002) e di Bruxelles (16-17 giugno 2005),
— vista la strategia di Lisbona rivista, adottata dal Consiglio europeo del 22-23 marzo 2005,24.11.2006 C 287 E/185 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì, 18 gennaio 2006IT
(1) GU C 47 E del 21.2.2002, pag. 223.
(2) GU C 293 E del 28.11.2002, pag. 84.
(3) GU C 180 E del 31.7.2003, pagg. 507 e 517.