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una quantità  minore  di rifiuti  ed a disporre  per  il 
ritiro  di quelli  meno  inquinanti  o tali da poter  essere 
raccolti,  trasportati,  distrutti  o trattati  nella  maniera 
più utile  e più economica. 
7.6. Tale  sistema  à analogo  a quello  già  in uso 
per la maggior  parte  degli  altri  rifiuti  industriali  : 
acidi,  cianuri,  ecc. 
7.7. In caso  di necessità,  gli Stati  membri  potreb-
bero  istituire  o promuovere  l'istituzione  di organismi senza  scopo  di lucro,  incaricati  della  raccolta  degli 
oli usati.  Tali  organismi  avrebbero  l'obligo  di accet-
tare gli oli usati  che verrebbero  loro  consegnati. 
Fatto  a Bruxelles,  il 17 luglio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
Parere  in merito  ad una  « Proposta  di seconda  direttiva  del Consiglio  relativa  alle imposte 
diverse  dalle  imposte  sulla  cifra  d'affari  che gravano  sul consumo  dei tabacchi  lavorati  » 
(2a direttiva) 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 72 del 27 giugno  1974,  pagine  15 e 16. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  8 aprile  1974  di consultare  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  122a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 17 e 18 luglio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  9 aprile  1974  con  la quale  il 
Consiglio  chiedeva  il parere  del Comitato  in materia, 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE,  in particolare 
l'articolo  198, 
vista  la decisione  del  proprio  presidente,  in data 
9 aprile  1974,  di incaricare  la sezione  « Affari 
economici  e finanziari  » dell'elaborazione  del parere 
in merito  alla  « Proposta  di seconda  direttiva  del 
Consiglio  relativa  alle  imposte  diverse  dalle  imposte 
sulla  cifra  d'affari  che  gravano  sul  consumo  dei 
tabacchi  lavorati  », 
vista  la relazione  predisposta  dal  sig.  O'Ceallaigh, 
relatore,  e visto  il parere  adottato  dalla  sezione  il 
2 luglio  1974, visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
córso  della  122a  sessione  plenaria  (17—18  luglio 
1974), 
HA ADOTTATO, 
a maggioranza  dei consiglieri  presenti  o rappresentati 
(3 voti  contrari  e 7 astensioni), 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Il Comitato  riconosce  la necessità  di emanare 
direttive  intese  a realizzare  l'armonizzazione  fiscale 
per i tabacchi  lavorati.  Ciò  creerà  delle  condizioni 
che faciliteranno  l'interpenetrazione  dei  mercati  di 
tali prodotti  all'interno  della  Comunità. 
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1.2. Il Comitato  approva  ampiamente  il testo  della 
proposta  di direttiva  in esame,  fatte  salve  le modi-
fiche  specifiche  relative  agli  articoli  2, 5 e 11, pro-
poste  in appresso  nel capitolo  riservato  alle  « Osser-
vazioni  particolari  ». 
1.3. A giudizio  del  Comitato  è necessario  definire 
in modo  assai  rigoroso  la delimitazione  fra  sigari 
e sigarette,  in quanto  nella  maggior  parte  degli  Stati 
membri  le sigarette  sono  soggette  ad imposte  note-
volmente  più  forti  di quelle  che  gravano  sui sigari. 
I criteri  per  la definizione  dei sigari  devono  perciò 
limitarsi  alle  caratteristiche  che  il consumatore  consi-
dera tipiche  dei  sigari,  in contrapposizione  alle 
sigarette.  La definizione  degli  altri  principali  gruppi 
di prodotti  non  sembra  sollevare  gravi  difficoltà-
1.4. Il Comitato  ritiene  sia necessario  prevedere  delle 
misure  transitorie  e delle  disposizioni  speciali  riguar-
danti  alcuni  Stati  membri,  al fine  di facilitare  i neces-
sari mutamenti  delle  legislazioni  e delle  strutture  di 
mercato  esistenti  nei singoli  Stati.  Esse  sono  inoltre 
indispensabili  per  evitare  inutili  complicazioni  nel 
caso di prodotti  puramente  regionali. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. A giudizio  del  Comitato,  la suddivisione  dei 
sigari  in due  gruppi  di tabacchi  lavorati,  come  pre-
visto  dalla  proposta  di direttiva  in esame,  sarebbe 
troppo  restrittiva  se si considera  la diversità  dei tipi 
di sigari  attualmente  in commercio  nella  Comunità. 
Non  si dovrebbe  prestabilire  il numero  di detti 
gruppi  di sigari  astraendo  dalla  struttura  fiscale  e 
dalle  aliquote  dell'imposta  che  saranno  adottate  in 
un sistema  di accise  comunitario  armonizzato.  Il 
Comitato  raccomanda  pertanto  che  in questa  fase  del 
processo  di armonizzazione  gli Stati  membri  man-
tengano  la possibilità  di classificare  i sigari  in più 
gruppi,  definiti  in funzione  delle  caratteristiche  della 
fascia  esterna  e di determinate  categorie  di peso 
unitario.  Tale  raccomandazione  figura  nella  modi-
fica proposta  per  il paragrafo  1 dell'articolo  2 
(vedasi  più  avanti)  : ciò  renderebbe  naturalmente 
inutile  la deroga  relativa  ai sigari,  prevista  in favore 
di taluni  Stati  membri  dall'articolo  11,  paragrafo  1, 
della  proposta  di direttiva. 
2.2. In seguito  all'adozione  della  direttiva  in esame, 
nella  Repubblica  federale  di Germania  si dovrà 
riclassificare  tutta  una  serie  di prodotti,  dai sigaretti 
alle sigarette  ; al riguardo  sono  state  previste  dispo-
sizioni  transitorie  per  evitare  il prodursi  di effetti 
economici  e sociali  inaccettabili.  Nel  testo  della  pro-
posta  di direttiva  non  si tiene  tuttavia  conto  del 
fatto  che  la maggior  parte  di tali prodotti,  fabbricati 
con le tradizionali  macchine  per  l'arrotolamento  dei sigari,  hanno  solo  la fascia  esterna,  senza  la sotto-
fascia.  Il Comitato  propone  pertanto  di modificare 
la disposizione  relativa  alla  deroga  di cui  al para-
grafo  2 dell'articolo  11 per tener  conto  di tale  fatto. 
2.3. Il Comitato  ritiene  inoltre  necessario  prevedere 
disposizioni  transitorie  per consentire  alla  Danimarca 
e alla  Francia  di evitare  che  la struttura  del mercato 
subisca  mutamenti  troppo  bruschi  ; esso  propone 
pertanto  di inserire  tali deroghe  nell'articolo  11. 
2.4. Molti  dei  prodotti  oggetto  delle  deroghe  pre-
viste  all'articolo  11 sono  fabbricati  da ditte  relati-
vamente  piccole,  che  possono  avere  delle  difficoltà 
ad adattare  rapidamente  le loro  gamme  di prodotti 
alle nuove  disposizioni.  Per  tale  motivo  il Comitato 
propone  che  l'articolo  11 proroghi  le deroghe  prov-
visorie  fino  al 1° gennaio  1980. 
2.4.1;  Tenuto  conto  delle  osservazioni  testé  esposte 
la sezione  reputa  che  la proposta  di direttiva  possa 
essere  approvata,  fatte  salve  le seguenti  modifiche  : 
2.4.1.1.  Articolo  2, paragrafo  1 : andrebbe  modifi-
cato come  segue  : 
« In deroga  all'articolo  1 gli  Stati  membri 
possono  suddividere 
— i sigari  con  una  fascia  esterna  di tabacco 
naturale  e 
— i sigari  con  una  fascia  esterna  di tabacco 
ricostituito  (TDC  24.02  E) 
in gruppi  distinti  di tabacchi  lavorati.  Inoltre  gli 
Stati  membri  possono  anche  classificare  i sigari  o 
suddividere  ciascuno  dei due  gruppi  nei seguenti 
gruppi  distinti  di tabacchi  lavorati  : 
— sigari  la cui massa  unitaria  non  superi  1,15  g, 
— sigari  la cui massa  unitaria  superi  1,15  g, ma 
sia inferiore  o pari  a 2,3 g, 
— sigari  la cui massa  unitaria  superi  2,3 g » 
2.4.1.2.  Articolo  2, paragrafo  3 : andrebbe  modifi-
cato come  segue  : 
« Su proposta  della  Commissione  il Consiglio 
adotta,  al più  tardi  entro  il 1° gennaio  1980,  i 
provvedimenti  necessari  per  la soppressione,  il 
mantenimento  o l'introduzione  sul piano  comu-
nitario  delle  disposizioni  di cui  ai precedenti 
paragrafi  1 e 2. » 
2.4.1.3.  Articolo  5, paragrafo  2 : andrebbe  modifi-
cato come  segue  : 
« Ai fini  dell'applicazione  dell'accisa,  un rotolo 
di tabacco,  tra  quelli  previsti  al precedente 
paragrafo  1, è considerato  come  due  sigarette 
quando  ha  una  lunghezza,  senza  filtro  o 
bocchino,  compresa  ....  » 
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2.4.1.4.  Articolo  11  : andrebbe  modificato  come 
segue  : 
« — In deroga  all'articolo  1, e in aggiunta  alle 
'deroghe  previste  all'articolo  2, paragrafo  1, 
la Danimarca  è autorizzata  a classificare  i 
sigari  con  una  massa  unitaria  superiore  a 
3,15 g, in un  gruppo  distinto  di tabacchi 
lavorati. 
— In deroga  all'articolo  3 la Repubblica  federale 
di Germania  è autorizzata  ad  applicare  ai 
tabacchi  da fumo  contenenti  almeno  il 30 % 
di costole  di tabacco  un livello  di imposizione 
inferiore  a quello  cui  sono  soggetti  gli altri 
tabacchi  da fumo. 
— In deroga  all'articolo  4 la Repubblica  federale 
di Germania  è autorizzata  ad assimilare  ai 
sigari  tanto  i rotoli  di tabacco  privi  di sotto-
fascia  e la cui  fascia  esterna  è apposta  a 
spirale  con  un angolo  inferiore  a 30°  rispetto 
all'asse  longitudinale,  purché  le loro  altre 
caratteristiche  siano  conformi  alle  condizioni 
dell'articolo  4, paragrafo  2 ; quanto  i rotoli 
di tabacco  il cui  perimetro  non  è uguale  o 
superiore  a 34 mm  su almeno  Vs della  loro 
lunghezza,  purché  le loro  altre  caratteristiche 
siano  conformi  alle  condizioni  di cui  all'arti-
colo 4, paragrafo  3. 
Analogamente  la Francia  è autorizzata  ad 
assimilare  alle  sigarette  i rotoli  di tabacco 
conformi  alla  definizione  di cui all'articolo  4, 
paragrafo  3. 
— In deroga  all'articolo  5, paragrafo  2, la 
Danimarca  è autorizzata  ad assimilare  ad una 
sigaretta  qualsiasi  rotolo  di tabacco  lungo  fino 
a 10 cm,  esclusi  eventuali  filtri  o bocchini. 
— Entro  il 1° gennaio  1980  gli  Stati  membri 
aboliranno  le deroghe  previste  ai paragrafi  1, 
2, 3 e 4 di cui sopra.  » 
3. Ulteriori  osservazioni 
Il Comitato  invita  caldamente  la Commissione  a 
sottoporre  ad un ulteriore  esame  il disposto  degli 
articoli  7, 8, 10 e 12 tenendo  presenti  le seguenti 
osservazioni  : 3.1. Anche  il tabacco  da masticare  può  essere  asciu-
gato  a metà  dal  consumatore  ed essere  fumato  nella 
pipa.  In particolare  in Irlanda  e nel  Regno  Unito 
tutto  il tabacco  da masticare  è fabbricato  con  un 
grado  di umidità  abbastanza  basso  da poter  essere 
fumato  nella  pipa,  almeno  in una  miscela.  Si deve 
pertanto  fare  attenzione  nel  definire  il tabacco  da 
masticare  (articolo  7) per  evitare  che  nei  suddetti 
paesi  il consumatore  di tale  prodotto  paghi  l'intera 
imposta  sul tabacco  da fumo  mentre  il consumatore 
di tabacco  da masticare  in altri  Stati  della  Comunità 
potrebbe  pagare  un'imposta  non  elevata  o persino 
nulla. 
3.2. Il Comitato  richiama  inoltre  l'attenzione  sulla 
fabbricazione  e sulla  vendita,  in Danimarca,  di un 
tabacco  lavorato  conosciuto  come  « Kardustobak  », 
che è trinciato  grosso  impregnato  di un  liquido, 
destinato  ad essere  masticato  e non  ad essere  fumato. 
In Danimarca  questo  prodotto  è normalmente 
tassato  in modo  diverso  dal  normale  tabacco  da 
masticare.  Si potrebbe  esaminare  l'opportunità  di 
includere  il « Kardustobak  » tra i prodotti  regionali 
di cui all'articolo  12. 
3.3. La  proposta  di direttiva  non  contiene  alcuna 
disposizione  per  la classificazione  del tabacco  umido 
da fiuto  come  tabacco  lavorato  ; esso  non  è previsto 
né nel gruppo  di cui all'articolo  7 né in quello  di cui 
all'articolo  8. 
3.4. Per  quanto  concerne  l'articolo  10 il Comitato 
propone  che  il disposto  di tale  articolo  venga  consi-
derato  come  una  « eccezione  » piuttosto  che  come 
una « deroga  » all'articolo  9, paragrafo  1. 
Fatto  a Bruxelles,  il 17 luglio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  2.4.1.1. 
Sopprimere  al primo  capoverso  di questo  punto  la frase  che inizia  con  « In deroga  ...»  e ter-
mina  con  «...  in gruppi  distinti  di tabacchi  lavorati  ». 
16.10.74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 125/41 
Motivazione 
Classificati  in un unico  gruppo  come  suggerisce  la Commissione  i sigari  avranno  un'unica  imposta 
e pertanto  saranno  favoriti  i sigari  con  fascia  esterna  a tabacco  naturale  rispetto  ai sigari  con 
fascia  esterna  di tabacco  ricostituito. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  22 
Voti  contrari:  33 
Astensioni:  15 
Parere  in merito  ad una  « Proposta  della  Commissione  al Consiglio  per la creazione  di 
un centro  europeo  di formazione  professionale  » 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 72 del 27 giugno  1974,  pagina  17. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  18 aprile  1974  di consultare  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  122a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 17 e 18 luglio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  18 aprile  1974  con  la quale  il 
presidente  del Consiglio  delle  Comunità  europee  ha 
chiesto  il parere  del  Comitato  economico  e sociale 
in merito  alla  « Proposta  della  Commissione  al 
Consiglio  per  la creazione  di un centro  europeo  di 
formazione  professionale  », 
visto  l'articolo  198  del  trattato  istitutivo  della 
Comunità  economica  europea, 
vista  la decisione,  presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza,  il 17 maggio  1974,  di incaricare  la sezione 
« Affari  sociali  » di predisporre  il parere  in materia, visto  il parere  formulato  dalla  sezione  « Affari 
sociali  » l'il luglio  1974  (89a  riunione), 
vista  la relazione  della  sig.ra  Weber,  relatrice, 
visto  quanto  deliberato  il 17 luglio  dalla  propria 
assemblea  nel corso  della  122a  sessione  plenaria  del 
17 e 18 luglio  1974, 
considerando  che  nel passato  il Comitato  economico 
e sociale  ha chiesto  in numerose  occasioni  la crea-
zione  di un istituto  europeo  competente  per  tutti 
i problemi  connessi  alla  formazione  professionale  ; 
considerando  che  tra gli obiettivi  prioritari  del pro-
gramma  d'azione  sociale  adottato  dal  Consiglio  con