La convenzione di Basilea utilizza i termini "importazione" ed "esportazione" per ogni spedizione in entrata o in uscita da un paese parte della convenzione. Secondo il diritto dell'UE, questi termini si applicano soltanto alle spedizioni da o verso l'UE nel suo complesso. Ai fini del presente documento, tuttavia, entrambi i termini che appaiono tra virgolette sono da intendersi nel senso in cui sono utilizzati dalla convenzione di Basilea; comprendono cioè, ad esempio, le spedizioni esterne nonché le spedizioni intra-UE tra Stati membri.

La presente relazione di attuazione confronta altresì le risposte trasmesse da 27 Stati membri per il periodo 2010-2012 con quelle del 2007-2009. Alcuni dati relativi al periodo 2007-2009 citati nella presente relazione differiscono da quelli cui si fa riferimento nella relazione 2007-2009, in quanto sono state prese in considerazione le risposte trasmesse nel frattempo dagli Stati membri.

Questa è la quarta relazione di attuazione e copre il periodo 2010-2012. La terza relazione, relativa al periodo 2007-2009, è stata pubblicata nel mese di agosto 2012. Nelle sezioni A e B del documento di lavoro che accompagna la presente relazione sono reperibili informazioni dettagliate basate sulla relazione degli Stati membri alla convenzione di Basilea per il periodo 2010-2012. Inoltre, le risposte degli Stati membri al questionario di attuazione per il periodo 2010-2012 sono riportate nella sezione E del documento di lavoro. I dati quantitativi e le cifre sulla produzione, il trattamento e la spedizione di rifiuti sono riassunti nelle tabelle e nei dati di cui alla sezione A del documento di lavoro. Le definizioni chiave sono fornite nell'appendice A.1.0 del documento di lavoro.

Ogni anno civile gli Stati membri presentano al segretariato della convenzione di Basilea, per l'anno civile precedente, una relazione che verte sulle disposizioni giuridiche, l'attuazione e le misure di protezione ambientale. La relazione è altresì trasmessa alla Commissione insieme a informazioni supplementari sotto forma di una risposta al questionario di attuazione. Ai sensi dell'articolo 51, paragrafo 4, del regolamento, ogni tre anni la Commissione, basandosi sulle risposte trasmesse dagli Stati membri, stila a sua volta una relazione sull'attuazione. In questo caso, la data limite per l'invio a Eurostat da parte degli Stati membri delle informazioni relative al periodo 2010-2012 era il 18 giugno 2014.

2.Relazioni degli Stati membri

Al momento della redazione della presente relazione, la maggior parte degli Stati membri aveva risposto sia ai questionari della convenzione di Basilea sia a quelli della Commissione per gli anni 2010-2012. Tutte le relazioni del 2012 avrebbero dovuto essere presentate alla Commissione entro il 31 dicembre 2013, ma è stato concesso un periodo supplementare. La data limite per l'analisi dei dati quantitativi contenuti nelle relazioni di Basilea era il 18 giugno 2014. Le relazioni di Basilea per l'anno 2012 di Irlanda, Lituania, Lussemburgo e Spagna sono state trasmesse dopo tale data limite e, pertanto, non è stato possibile prenderle in considerazione per la preparazione della sezione A del documento di lavoro.

I dati relativi ai quantitativi totali di rifiuti spediti tra Stati membri indicavano diverse discrepanze sugli importi segnalati dai paesi di "esportazione" e "importazione". L'anno di riferimento meno preciso è stato il 2011, per il quale il quantitativo di rifiuti pericolosi "importati" è stato del 17% superiore rispetto al quantitativo di rifiuti "esportati". Per la spedizione di tutti i rifiuti soggetti alla procedura di notifica e autorizzazione preventive scritte, qui indicati come rifiuti notificati, questa differenza è stata del 5%. Per i rifiuti pericolosi, nel 2012 questa differenza è stata del 10% (1% di tutti i rifiuti notificati) e per il 2010 è stata del 12% (2% di tutti i rifiuti notificati). Queste notevoli differenze evidenziano la necessità di uno scambio elettronico di dati a livello di UE che deve essere utilizzato da tutte le autorità competenti degli Stati membri.

In base a quanto emerso, sembra che il Lussemburgo abbia ampiamente sottostimato la quantità dei rifiuti spediti all'esterno. Nel 2011 il Lussemburgo ha riferito di aver "esportato" 103 000 tonnellate di tutti i rifiuti notificati in Germania, ma la Germania ha comunicato di aver "importato" 498 000 tonnellate dal Lussemburgo nello stesso anno. Una situazione simile emerge tra il Lussemburgo e il Belgio.

A titolo di confronto, nel 2009 il quantitativo di rifiuti pericolosi "importati" è stato inferiore solo dello 0,3% rispetto al quantitativo di rifiuti "esportati". Nel 2008 è stato inferiore del 20%. Per tutti i rifiuti notificati nel 2009 la percentuale era più elevata del 9%.

Una possibile spiegazione per le incoerenze osservate è che gli Stati membri potrebbero non segnalare le spedizioni di rifiuti nello stesso modo. Gli "importatori" ed "esportatori" di rifiuti sono tenuti a compilare documenti di notifica e di movimento, come indicato negli allegati I A e I B del regolamento. Il documento di notifica richiede il "quantitativo totale previsto" di rifiuti da spedire, mentre il documento di movimento chiede il "quantitativo effettivo" spedito. Se gli Stati membri segnalano importi diversi per questi due valori, allora questo potrebbe contribuire alle incoerenze osservate.

3.Produzione di rifiuti pericolosi

I rifiuti pericolosi sono definiti in base a un elenco di flussi di rifiuti e/o componenti (voci Y1-18 e Y19-45 nelle categorie della convenzione) e alcune caratteristiche di rischio. Tuttavia, se i rifiuti sono considerati pericolosi dalla legislazione nazionale, lo sono altrettanto anche ai fini della convenzione. Con "altri rifiuti" in questo contesto si intendono i rifiuti urbani e i residui provenienti dall'incenerimento dei rifiuti urbani. Si tratta di due categorie di rifiuti che richiedono un esame speciale e che sono soggette a controlli simili a quelli eseguiti per i rifiuti pericolosi ai sensi della convenzione di Basilea (voci Y46 e Y47). L'elenco completo dei codici Y della convenzione è riportato nella sezione D del documento di lavoro.

Al momento della preparazione di questa relazione, i dati sulla produzione totale di rifiuti pericolosi erano incompleti per diversi Stati membri, che non hanno trasmesso informazioni in proposito. Al fine di colmare le lacune in materia di dati esistenti, è stata utilizzata una stima dei dati sulla base dei dati degli anni precedenti.

Nel 2012 sono stati prodotti 76 milioni di tonnellate di rifiuti pericolosi nell'UE-27. Questo dato va confrontato con i 75 milioni del 2011 e i 76 milioni del 2010. Tra il

2007-2009 e il 2010-2012 il quantitativo totale di rifiuti pericolosi prodotti è diminuito del 4%. Analogamente, il quantitativo medio annuo prodotto nel periodo 2007-2009 è stato di 79 milioni di tonnellate rispetto a 75 milioni del 2010-2012. Tuttavia, considerando la tendenza più ampia, tra il 2000 e il 2012 il quantitativo di rifiuti pericolosi prodotti ogni anno è aumentato del 26%.

In questo periodo di riferimento, la produzione totale annua di rifiuti pericolosi pro capite nell'UE-27 è stata di 151 kg per il 2012, 149 kg per il 2011 e 151 kg per il 2010. Queste cifre evidenziano un calo da una media di 158 kg per il 2007-2009, ma un aumento del 22% a partire dal 2000. Una possibile spiegazione è che, a causa della crisi finanziaria ed economica, sono stati prodotti meno rifiuti.

Come per il periodo 2007-2009, anche nel periodo 2010-2012 la Germania ha prodotto il più elevato quantitativo di rifiuti pericolosi, con 17 milioni di tonnellate nel 2012. È stata seguita da Italia e Francia, con 11 milioni di tonnellate ciascuna. Malta ha prodotto nel 2012 il quantitativo più basso con 27 000 tonnellate, seguita da Slovenia e Lettonia, rispettivamente con 78 000 e 85 000 tonnellate. L'aumento maggiore è stato registrato da Cipro, che ha prodotto 84 000 tonnellate nel 2011, ma 480 000 tonnellate nel 2012. La Bulgaria ha evidenziato la riduzione più importante, producendo 647 000 tonnellate nel 2010 e solo 160 000 tonnellate nel 2012. Gli Stati membri interessati non forniscono alcuna spiegazione per questi cambiamenti.

In termini di rifiuti pericolosi pro capite prodotti, l'Estonia ha registrato i valori più elevati per il periodo 2010-2012, come è avvenuto nel periodo 2007-2009, con una media di 6 902 chilogrammi pro capite. La Romania ha prodotto il quantitativo minore nel periodo 2010-2012, con una media di dieci chilogrammi pro capite. È seguita dalla Grecia con 22 chilogrammi pro capite. La Romania ha registrato anche la quantità più bassa nel periodo 2007-2009 (sei chilogrammi pro capite).

4.Spedizioni di rifiuti al in uscita dagli Stati membri

Secondo i dati ufficiali comunicati dagli Stati membri, nel 2012 il quantitativo di tutti i rifiuti notificati in uscita dall'UE-27 è stato di 14 milioni di tonnellate, di cui cinque milioni di tonnellate di rifiuti pericolosi (vale a dire circa il 7% di tutti i rifiuti pericolosi prodotti nel 2012). Per il 2011 e il 2010, questa cifra è stata rispettivamente di 15 e 12 milioni di tonnellate (sei milioni di tonnellate sono state di rifiuti pericolosi in entrambi gli anni). In confronto, per il periodo 2007-2009, il quantitativo medio annuo di tutti i rifiuti notificati in uscita è stato di 11 milioni di tonnellate, di cui otto milioni di rifiuti pericolosi (cioè circa il 10% di tutti i rifiuti pericolosi prodotti nel 2012).

Dal 2001 al 2011 le spedizioni di tutti i rifiuti notificati in uscita dagli Stati membri sono aumentate del 126%. Nel 2012, tuttavia, questa tendenza è cambiata, giacché il quantitativo di rifiuti "esportati" è diminuito leggermente, ossia del 2% rispetto al 2011. Dal 2001 al 2007 è stato osservato un forte aumento del quantitativo di rifiuti pericolosi in uscita dagli Stati membri (154%). Tuttavia, dal 2007 al 2012 i quantitativi di rifiuti pericolosi in uscita dagli Stati membri sono diminuiti del 32%.

Come nel periodo 2007-2009, i Paesi Bassi sono stati il più grande "esportatore" di tutti i rifiuti notificati, con tre milioni di tonnellate nel 2012. La Germania è stata il secondo più grande "esportatore", avendo esportato due milioni di tonnellate nel 2012. Nello stesso periodo, l'Estonia è risultata il più piccolo "esportatore" con 3 000 tonnellate nel 2012.

Francia e Italia sono state i due più grandi "esportatori" di rifiuti pericolosi nel periodo 2010-2012, rispettivamente con 985 e 977 tonnellate in uscita nel 2012. Sebbene i Paesi Bassi siano risultati il più grande "esportatore" nel periodo 2007-2009, nel 2010 il quantitativo di rifiuti pericolosi in uscita da questo paese è diminuito del 73%. Bulgaria, Cipro, Estonia, Romania e Slovacchia hanno "esportato" i quantitativi più ridotti di rifiuti pericolosi nel periodo 2010-2012.

Nel 2009 il gruppo di rifiuti Y1-Y18 costituiva il quantitativo più importante, rappresentando il 37% del totale di tutti i rifiuti notificati in uscita dall'UE-27. La percentuale della categoria Y19-Y45 è stata del 13%, mentre quella della categoria Y46-Y47 è stata del 12%. Sebbene il contributo dei gruppi di rifiuti Y19-Y45 (13-15%) e Y46-47 (9-14%) sia stato approssimativamente lo stesso nel biennio 2010-2012, il contributo del gruppo di rifiuti Y1-18 rispetto al quantitativo totale di tutti i rifiuti in uscita dall'UE-27 ha continuato a calare dal 37% del 2009 al 16% nel 2012. La ragione alla base di questa diminuzione è l'aumento del quantitativo di rifiuti classificati utilizzando i codici dell'UE o nazionali invece dei codici Y. Nel 2009 il 34% delle spedizioni di rifiuti al di fuori dell'UE è stato classificato secondo i codici dell'UE o nazionali rispetto al 55% del 2012.

Nel 2012 solo l'1% dei rifiuti è stato spedito senza classificazione, mentre nel 2011 è stato spedito senza classificazione lo 0% dei rifiuti. Si tratta di una sostanziale diminuzione rispetto agli anni precedenti durante i quali il 3% e il 4% dei rifiuti è stato spedito senza classificazione, rispettivamente nel 2009 e 2010. Questa riduzione è più significativa se confrontata anche con gli anni precedenti (2005-2008), durante i quali questa percentuale variava tra il 7 e il 14%. Gli unici Stati membri a spedire rifiuti senza classificazione nel 2012 sono stati Francia, Grecia e Lussemburgo.