31.10.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C291/11 
Programma comunitario specifico di misure di supporto sociale — Proposta di regolamento 
(CEE) del Consiglio che istituisce un programma specifico di misure di supporto sociale a favore 
dei lavoratori dell'industria navale licenziati o minacciati di licenziamento 
COM(87) 275 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 31 luglio 1987) 
(87/C 291/09) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'industria navale è colpita da una pro­
fonda crisi di carattere strutturale, 
considerando che il processo di trasformazione struttu­
rale, avente l'obiettivo di migliorare la competitività del­
l'industria comunitaria e di ridurre le distorsioni intraco-
munitarie degli scambi, si realizzerà nella forma più op­
portuna mediante la concentrazione degli ordini sui can­
tieri comunitari più competitivi e sulle produzioni a più 
elevato contenuto tecnologico; 
considerando che, adottando la direttiva 87/167/CEE 
del 26 gennaio 1987, concernente gli aiuti alla costru­
zione navale ('), il Consiglio ha istituito una politica di 
aiuti più rigorosa e più selettiva per sostenere la tendenza 
attuale della produzione, imperniata su navi a tecnologia 
più avanzata e per garantire condizioni eque ed uniformi 
di concorrenza a livello intracomunitario; che la suddetta 
direttiva prevede, in particolare all'articolo 4, la fissa­
zione di un massimale comune applicabile a tutte le 
forme di aiuti alla produzione — che si tratti di regimi a 
finalità settoriale, di regimi generali o di aiuti a finalità 
regionale — erogati direttamente ai cantieri, ma applica­
bile anche agli aiuti agli armatori o a terzi, quando essi 
vengano effettivamente utilizzati per la costruzione o la 
trasformazione di navi in cantieri della Comunità; 
considerando che la situazione occupazionale nell'indu­
stria navale è caratterizzata da fenomeni di inadegua­
tezza di ordine quantitativo e qualitativo; che lo squili­
brio constatato sotto il profilo occupazionale è accen­
tuato dai problemi specifici del mercato del lavoro nelle 
regioni industriali in declino, dove la costruzione navale 
è importante e la disoccupazione raggiunge già propor­zioni elevate; che tale squilibrio è altresì aggravato dalla 
sfasatura temporale tra le chiusure immediate totali o 
parziali di certi siti, e gli effetti benefici che in una pro­
spettiva di più lungo periodo producono i provvedimenti 
di carattere industriale a favore dei cantieri più efficienti 
e le misure adottate nel quadro della politica dell'occu­
pazione e della politica regionale; 
considerando che le modifiche strutturali, proposte con 
le relative misure di supporto dalla direttiva 87/167/CEE, 
sono di natura tale da comportare o da poter compor­
tare, per un numero elevato e una percentuale considere­
vole di lavoratori dell'industria navale, la necessità di 
cambiare occupazione, di acquisire nuove qualifiche o di 
cambiare domicilio all'interno della Comunità, oppure, 
per i più anziani, di cessare in via anticipata la propria 
attività professionale; 
considerando che la situazione occupazionale rende indi­
spensabile l'adozione di un programma comunitario di 
nuove misure di supporto sociale a favore dei lavoratori 
dell'industria navale licenziati o minacciati di licenzia­
mento; che tali nuove misure specifiche devono mirare a 
favorire l'inserimento nell'attività economica, l'integra­
zione socioprofessionale e la mobilità geografica dei la­
voratori licenziati o minacciati di licenziamento, nonché 
ad agevolare la transizione alla cessazione definitiva del­
l'attività professionale per i lavoratori in età avanzata 
non più considerati in cerca di lavoro; che esse devono 
integrare le operazioni idonee a beneficiare del contri­
buto del Fondo sociale europeo e del Fondo europeo di 
sviluppo regionale; 
considerando che adottando la suddetta direttiva il Con­
siglio ha altresì ritenuto che si dovessero predisporre mi­
sure complementari volte ad attenuare le conseguenze 
sociali e regionali della ristrutturazione nel settore na­
vale; che a tal fine la Commissione ha indirizzato al 
Consiglio e al Parlamento una comunicazione sugli 
aspetti industriali, sociali e regionali dell'industria na­
vale O; 
considerando che il Fondo sociale europeo favorisce l'at­
tuazione di politiche miranti, da una parte, a dotare la 
manodopera delle qualifiche professionali necessarie al 
fine di ottenere un'occupazione stabile e, d'altra parte, a 
sviluppare le possibilità di impiego; che i compiti del FSE 
sono definiti dalla decisione 83/516/CEE del Consiglio, 
e che i tipi di spesa che possono beneficiare del contri­
buto del Fondo sono definiti in via tassativa nell'arti­
colo 1 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del Consiglio; 
(') GU n. L 69 del 12. 3. 1987, pag. 55. O COM(86) 553 def. del 15. 10. 1986. 
N.C 291/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.10.87 
considerando che il FESR contribuisce a correggere i 
principali squilibri regionali nella Comunità partecipando 
al processo di sviluppo e di adeguamento strutturale delle 
regioni meno sviluppate e alla riconversione delle regioni 
industriali in declino; che, in particolare, un'azione co­
munitaria specifica di sviluppo regionale per contribuire 
ad eliminare gli ostacoli allo sviluppo di nuove attività 
economiche in alcune zone colpite dalla ristrutturazione 
del settore della costruzione navale, è stata istituita dal 
regolamento (CEE) n. 2617/80, modificato dal regola­
mento (CEE) n. 217/84 e dal regolamento (CEE) n. 
3635/85 del Consiglio; che la Commissione presenta una 
proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istitui­
sce un programma comunitario a favore della riconver­
sione di alcune zone di cantieri navali; 
considerando tuttavia che le disposizioni relative agli in­
terventi dell'FSE e del FESR rispondono solo parzial­
mente ai problemi specifici dei lavoratori dell'industria 
navale licenziati o minacciati di licenziamento; che da 
una parte, la gamma degli interventi idonei ad ottenere il 
contributo del Fondo sociale europeo, di cui potrebbero 
beneficiare i lavoratori colpiti dalla ristrutturazione, è li­
mitata in particolare dalle disposizioni contenute nell'ar­
ticolo 1 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del Consi­
glio; che, d'altra parte, le operazioni sostenute dal FESR 
e miranti a creare un ambiente favorevole allo sviluppo 
di nuove attività economiche, in particolare grazie a mi­
sure di «software» a favore delle piccole e medie imprese, 
sono limitate a certe zone geografiche; che, inoltre, i la­
voratori colpiti dalla ristrutturazione delle industrie tra­
dizionali provano difficoltà ad orientarsi verso i posti di 
lavoro disponibili e a rispondere ai mutamenti sopravve­
nuti nella domanda di manodopera; che, di conseguenza, 
l'adozione di nuove misure di supporto sociale di cui po­
trebbero beneficiare direttamente ed immediatamente, 
nel loro insieme, i lavoratori dell'industria navale comu­
nitaria licenziati o minacciati di licenziamento rappre­
senta l'impostazione più idonea a risolvere questo pro­
blema specifico del mercato del lavoro; 
considerando che le nuove misure di supporto sociale 
proposte corrispondono agli orientamenti contenuti nella 
risoluzione del Consiglio del 22 dicembre 1986, relativa 
ad un programma d'azione per l'aumento dell'occupa­
zione; 
considerando che è opportuno, a titolo sperimentale e al 
fine di migliorare l'efficacia degli interventi, assicurarsi 
che le nuove risorse siano utilizzate sotto forma di pro­
grammi; 
considerando che il trattato non ha previsto facoltà di 
intervento specifiche a tal fine, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
È istituito un programma comunitario specifico di misure 
di supporto sociale, concepito per i lavoratori dei cantieri comunitari adibiti alla costruzione di navi mercantili 
nuove e alla riparazione navale, licenziati o minacciati di 
licenziamento, in conseguenza di un piano di ristruttura­
zione adottato dall'impresa, dal gruppo di imprese o 
dalle autorità pubbliche e tale da condurre alla cessa­
zione, alla riduzione o alla riconversione dell'attività de­
gli stessi cantieri navali in conseguenza di modifiche 
strutturali essenziali della domanda. 
Articolo 2 
1. Il programma comunitario contribuisce a favorire 
l'inserimento nell'attività economica, l'integrazione so-
cioprofessionale e la mobilità geografica dei lavoratori li­
cenziati o minacciati di licenziamento, nonché ad agevo­
lare la transizione alla cessazione definitiva dell'attività 
professionale per i lavoratori in età avanzata non più 
considerati in cerca di lavoro ai sensi della legislazione 
nazionale. 
2. Il programma comunitario è concepito per i lavora­
tori dell'industria navale licenziati o minacciati di licen­
ziamento a decorrere dal 1° gennaio 1987. 
3. La durata del programma comunitario è di tre anni 
a decorrere dal 1° gennaio 1988. 
Articolo 3 
1. Il contributo del programma comunitario è versato 
a favore di azioni che rientrano in un programma defi­
nito a livello nazionale, predisposto per le categorie di 
persone, il settore economico, i gruppi di imprese o le 
zone geografiche interessate, e tendente a porre rimedio 
alle cause degli squilibri che pregiudicano l'occupazione 
ed a favorire la coesione sociale. 
2. L'attuazione del programma è oggetto di un con­
tratto di programma fra la Commissione e lo Stato mem­
bro interessato. 
3. Gli Stati membri garantiscono che le azioni ven­
gano portate a conclusione. 
Articolo 4 
1. Possono beneficiare del contributo del programma 
comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel­
l'attività economica e l'integrazione socioprofessionale e 
che sono destinate a contribuire all'assunzione nelle im­
prese, soprattutto nelle piccole e medie imprese e nelle 
iniziative locali in materia di occupazione, dei lavoratori 
licenziati o minacciati di licenziamento, a condizione che 
il loro nuovo contratto di lavoro abbia la durata minima 
di un anno. 
2. Possono beneficiare del contributo del programma 
comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel­
l'attività economica e l'integrazione socioprofessionale e 
che sono destinate a salvaguardare il reddito mediante 
rimborso della differenza salariale tra il precedente e il 
nuovo impiego per i lavoratori di recente assunzione, a 
condizione che il loro nuovo contratto di lavoro abbia la 
durata minima di un anno. 
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3. Possono beneficiare del contributo del programma 
comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel­
l'attività economica e l'intergrazione socioprofessionale e 
che sono destinate ad aiutare i lavoratori licenziati o mi­
nacciati di licenziamento a creare un'impresa o una 
nuova attività indipendente. 
4. Possono beneficiare del contributo del programma 
comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel­
l'attività economica e l'intergrazione socioprofessionale e 
che sono destinate a favorire il ricorso alle prestazioni di 
servizi fornite direttamente ai lavoratori licenziati o mi­
nacciati di licenziamento da parte di agenzie di consu­
lenza a livello locale, i cui compiti consistono principal­
mente nell'aiutare i lavoratori a creare un'impresa o 
un'attività professionale indipendente, o a partecipare ad 
una iniziativa locale in materia di occupazione. 
5. Possono beneficiare del contributo del programma 
comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel­
l'attività economica e l'integrazione socioprofessionale e 
che sono destinate a contribuire all'avvio al lavoro in 
progetti che rispondano ad esigenze di utilità collettiva e 
finalizzati alla creazione di posti di lavoro che abbiano la 
durata minima di un anno. 
6. Possono beneficiare del contributo del programma 
comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel­
l'attività economica e l'integrazione socioprofessionale e 
che sono destinate a salvaguardare per una durata mas­
sima di 12 mesi il livello di retribuzione dei lavoratori 
che hanno perduto il posto e che sono in attesa di una 
formazione o di un nuovo impiego. 
Articolo 5 
Possono beneficiare del contributo comunitario le azioni 
che favoriscono la mobilità geografica e sono destinate 
ad agevolare lo spostamento dei lavoratori licenziati o 
minacciati di licenziamento, costretti a cambiare luogo di 
residenza per esercitare una nuova occupazione o per 
partecipare ad un'azione di formazione, nonché dei 
membri della loro famiglia. 
Articolo 6 
Possono beneficiare del contributo comunitario le azioni 
che agevolano la transizione alla cessazione definitiva 
dell'attività per il lavoratori licenziati in età avanzata non 
più considerati in cerca di lavoro ai sensi della legisla­
zione nazionale. 
Articolo 7 
1. Per le azioni di cui al primo pragrafo dell'arti­
colo 4, possono beneficiare del contributo del pro­
gramma comunitario unicamente le spese destinate a co­
prire il versamento di aiuti all'assunzione per un periodo 
massimo di 12 mesi per persona. 2. Il contributo del programma communitario è con­
cesso a concorrenza del 15 % del salario medio lordo 
degli operai dell'industria dello Stato membro interes­
sato. 
Gli importi dei contributi da erogare per persona e per 
unità di tempo, per ciascuno Stato membro, saranno sta­
biliti dalla Commissione nella decisione per l'esercizio in 
corso adottata conformemente al secondo paragrafo del­
l'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del Con­
siglio. 
Articolo 8 
1. Per le azioni di cui al secondo paragrafo dell'arti­
colo 4, possono beneficiare del contributo del pro­
gramma comunitario unicamente le spese destinate al 
versamento di un'indennità di salvaguardia del reddito 
per un periodo massimo di 12 mesi per persona. 
2. Per salvaguardia del reddito ai sensi del presente 
articolo si intende la salvaguardia del salario lordo e dei 
versamenti necessari a conservare inalterati i vantaggi le­
gali ed extralegali a questo connessi, ai quali i lavoratori 
in questione avevano diritto, nel loro impiego prece­
dente, per un periodo di retribuzione normale. 
3. Il contributo del programma comunitario è con­
cesso a concorrenza del 15 % del salario medio lordo 
degli operai dell'industria dello Stato membro interes­
sato. Gli importi dei contributi da erogare per persona e 
per unità di tempo, per ciascuno Stato membro, saranno 
stabiliti dalla Commissione nella decisione per l'esercizio 
in corso adottata conformemente al secondo paragrafo 
dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del 
Consiglio. 
Articolo 9 
Per le azioni di cui al terzo paragrafo dell'articolo 4, 
possono beneficiare del contributo del programma comu­
nitario unicamente le spese destinate a coprire, per un 
periodo massimo di 12 mesi per persona, i costi ammini­
strativi connessi alla creazione di un'impresa e i costi di 
avviamento di una nuova attività indipendente, nonché le 
spese d'affitto, ad esclusione di altre spese di funziona­
mento. 
Articolo 10 
Per le azioni di cui al quarto paragrafo dell'articolo 4, 
possono beneficiare del contributo del programma unica­
mente le spese destinate a coprire, per un periodo mas­
simo di 12 mesi per persona, i costi delle prestazioni for­
nite direttamente dalle agenzie di consulenza ai lavora­
tori. 
Articolo 11 
1. Per le azioni di cui al quinto paragrafo dell'articolo 
4. possono beneficiare del contributo del programma co­
munitario unicamente le spese destinate a coprire il ver­
samento, per un periodo massimo di 12 mesi per per­
sona, di aiuti all'avvio al lavoro in progetti finalizzati alla 
creazione di posti di lavoro e che rispondono ad esi­
genze di utilità collettiva; i posti in questione devono es­
sere di carattere stabile, o atti a far acquisire una forma-
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zione supplementare o un'esperienza avente un conte­
nuto professionale che dia accesso al mercato del lavoro 
e faciliti l'assunzione in un posto di lavoro stabile. 
2. Il contributo del programma comunitario è con­
cesso a concorrenza del 15 % del salario medio lordo 
degli operai dell'industria dello Stato membro interes­
sato. Gli importi dei contributi da erogare per persona e 
per unità di tempo, per ciascuno Stato membro, saranno 
stabiliti dalla Commissione nella decisione per l'esercizio 
in corso adottata conformemente al secondo paragrafo 
dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del 
Consiglio. 
Articolo 12 
1. Per le azioni di cui al sesto paragrafo dell' 
articolo 4, possono beneficiare del contributo del pro­
gramma comunitario unicamente le spese destinate a co­
prire il versamento, per un periodo massimo di 12 mesi 
per persona, di un'indennità d'attesa, destinata a salva­
guardare il livello di retribuzione del lavoratore licen­
ziato iscritto ad un ufficio di collocamento e calcolata 
sulla base della differenza tra l'indennità di disoccupa­
zione e la precedente retribuzione. 
2. Per salvaguardia del livello di retribuzione, ai sensi 
del presente articolo, si intende la salvaguardia del sala­
rio lordo, a concorrenza dell'80 %, e dei versamenti ne­
cessari a conservare inalterati i vantaggi legali ed extrale­
gali a questo connessi, ai quali i lavoratori in questione 
avevano diritto per un periodo di retribuzione normale. 
3. Il contributo del programma comunitario è con­
cesso a concorrenza del 15 % del salario medio lordo 
degli operai dell'industria dello Stato membro interes­
sato. Gli importi dei contributi da erogare per persona e 
per unità di tempo, per ciascuno Stato membro, saranno 
stabiliti dalla Commissione nella decisione per l'esercizio 
in corso adottata conformemente al secondo paragrafo 
dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del 
Consiglio. 
Articolo 13 
Per l'azione di cui all'articolo 5, possono beneficiare del 
contributo del programma comunitario unicamente le 
spese destinate al versamento di un premio di mobilità 
destinato a coprire le spese di viaggio, comprese quelle 
delle persone a carico, e delle spese di trasporto di mo­
bili, a condizione che il lavoratore interessato possa com­
provare la nuova occupazione o la propria partecipa­
zione ad un'azione di formazione, e a condizione che ne 
abbia fatto domanda nei 12 mesi successivi alla data del 
suo licenziamento o alla fine del suo contratto di lavoro 
nell'industria navale. 
Articolo 14 
Per l'azione di cui all'articolo 6, possono beneficiare del 
contributo del programma comunitario unicamente le 
spese destinate al versamento di un'indennità di cessa­
zione definitiva dell'attività professionale, per il lavora­tore licenziato in età avanzata che non è più considerato 
in cerca di lavoro ai sensi della legislazione nazionale o è 
stato oggetto di prepensionamento, oppure riceve, ad in­
tegrazione del sussidio di disoccupazione, un assegno 
temporaneo. 
Articolo 15 
1. Il contributo del programma comunitario alle spese 
ammissibili è calcolato sulla base di un importo per lavo­
ratore. 
Tale importo non può superare : 
— 2 500 ECU per lavoratore, per le azioni di cui all'ar­
ticolo 4; 
— 1 500 ECU per lavoratore, per le azioni di cui all'ar­
ticolo 5; 
— 5 000 ECU per lavoratore, per le azioni di cui all'ar­
ticolo 6. 
2. Per le azioni di cui all'articolo 4, il contributo del 
programma comunitario alle spese ammissibili è limitato 
a 2 500 ECU per lavoratore indipendentemente dal fatto 
che le azioni atte a favorire l'inserimento nell'attività 
economica e l'integrazione socioprofessionale, alle quali 
il lavoratore partecipa, siano una o più. 
3. Per le azioni di cui all'articolo 5, il contributo del 
programma comunitario alle spese ammissibili è cumula­
rle con il contributo del programma comunitario alle 
spese ammissibili per le azioni di cui all'articolo 4. 
4. Il contributo del programma comunitario non è 
concesso a favore delle spese che possono essere classifi­
cate ammissibili e prioritarie ai fini di un contributo del 
Fondo sociale europeo. 
5. Il contributo del programma comunitario alle spese 
ammissibili non può superare l'importo del contributi fi­
nanziario delle autorità pubbliche dello Stato membro in­
teressato. 
6. La Commissione prende in considerazione, per i 
contributi del programma comunitario, le spese effettuate 
dagli Stati membri a decorrere dal dodicesimo mese che 
precede la data di ricezione, da parte della Commissione, 
della richiesta di contributo. 
Articolo 16 
1. Quando il contributo del programma comunitario 
non è utilizzato alle condizioni fissate dalla decisione di 
autorizzazione, la Commissione può sospendere, ridurre 
o abolire il contributo stesso, dopo aver offerto allo 
Stato membro l'opportunità di presentare le sue osserva­
zioni. 
2. Le somme versate e non utilizzate alle condizioni 
fissate dalla decisione di autorizzazione danno luogo a 
ripetizione. Lo Stato membro interessato è responsabile 
^mtorn^ (Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^C^nBr^ 
invia sussidiaria del rimborso delle somme versateindeD 
bitamente. Se lo Stato membro versa alla comunità le 
somme cbe devono essere rimborsate dai responsabili fP 
nanziari delibazione, essoèsurro^ato nei diritti della Co 
munita. 
P Ratti salvi eventuali controlli effettuati da^li Stati 
membri, la Commissione può procedere a verificbe in 
loco. 
^. Le verificbe del contenuto di una domanda dipana 
mento possono essere effettuate mediante sondarlo rap^ 
presentativo. Se il sondalo porta ad una riduzione, 
questaèapplicata proporzionalmente all^insiemedellimD 
porto dicuièricbiestoilpa^amento,dopocbelo Stato 
membro ba potuto presentare le proprie osservazioni. 
^. Lo Stato membro garantisce allaC^ommissionel^ac 
cessoalleinformazioninecessariepervalutare^liobiet^ 
tivie il contenuto delle domande, lo svolgimento, il fP 
nanziamentoeil risultato delle azioni. ^t. Lo Stato membro interessato fornisce allaCommisD 
sione saluto necessario per effettuare la verifica. La 
Commissione avvisa in tempo utile lo Stato membro della 
verifica. Alla verificapossono partecipare rappresentanti 
dello Stato membro. 
^. Su richiesta della commissione e con raccordo 
dello Stato membro interessato, le autorità competenti di 
questo Stato effettuano verificbe. A tali verificbe possono 
partecipare rappresentanti della Commissione. 
11 presentere^olamento entra invi^oreil giorno success 
sivo aquellodellapubblicazionenella ^zz^^^^A^ 
llpresentere^olamentoèobbli^atoriointuttiisuoiele^ 
menti e direttamente applicabile in ciascuno de^li Stati 
membri.