18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che stabilisce uno standstill in materia 
d'imposta sul valore aggiunto e di accise 
(86/C 207/01) 
In data 6 gennaio 1986 il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Affari economici e finanziari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
il parere il 15 aprile 1986 sulla base della relazione Della Croce. 
Nel corso della 237a sessione plenaria, seduta del 22 maggio 1986, il Comitato economico e sociale 
ha adottato il parere, a maggioranza, con 4 voti contrari e 4 astensioni. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato approva in linea di principio la 
proposta della Commissione nella consapevolezza peraltro 
che essa è insufficiente e modesta rispetto all'obiettivo 
perseguito che è quello dell'armonizzazione delle regola­
mentazioni IVA e accise degli Stati membri. Infatti 
l'armonizzazione dell'imposizione indiretta, conforme­
mente a quanto affermato dalla Commissione nel Libro 
bianco per il completamento del mercato interno, deve 
considerarsi una tappa necessaria per raggiungere un 
autentico mercato comune. Il Comitato si è espresso più 
volte nello stesso senso in occasione di precedenti pareri in 
materia. 
1.2. Anche se la proposta della Commissione nel 
momento attuale fa prova di realismo, tenendo conto delle 
notevoli difficoltà che potrebbero sorgere se si cambiassero 
radicalmente le regolamentazioni applicate negli Stati 
membri, bisogna evitare che la sua adozione costituisca un 
alibi per impedire o ritardare l'armonizzazione in questa 
materia, necessaria per realizzare il mercato interno. 
1.3. Il Comitato non ritiene appropriato il titolo della 
proposta : « Standstill in materia di IVA e di accise ». Infatti 
le disposizioni relative all'IVA non costituiscono uno 
standstill, ma un processo facoltativo di convergenza delle 
aliquote. 
1.4. Il Comitato si rammarica del fatto che la proposta 
in esame, che contiene disposizioni dirette a disciplinare il 
numero e i livelli delle aliquote IVA, non preveda nulla 
riguardo alla compilazione di elenchi dei beni e servizi 
assoggettati respettivamente alle varie aliquote dei regimi 
nazionali. Poiché gli Stati membri avranno ancora la 
possibilità di modificare a loro discrezione le liste dei beni e 
servizi assoggettati alle diverse aliquote IVA, il Comitato chiede alla Commissione di presentare una proposta per 
stabilire misure complementari adeguate e coerenti con 
l'obiettivo dell'armonizzazione. 
1.5. Infine, la proposta della Commissione che permette 
in una certa misura agli Stati membri che lo desiderino di 
muoversi in una direzione convergente, non prende in 
considerazione e quindi non risolve i problemi dei beni e 
servizi assoggettati in alcuni Stati membri all'aliquota IVA 
« Zero ». Questa situazione equivale di fatto ad un esonero 
dalla imposizione indiretta, dando tuttavia il diritto al 
rimborso dell'IVA riscossa a monte, e richiede pertanto un 
suo superamento per non generare difficoltà al mercato 
interno comune. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. A pagina 1 della proposta dopo la frase «visto il 
parere del Parlamento europeo » occorre aggiungere « visto 
il parere del Comitato economico e sociale». 
2.2. A pagina 2 l'ultimo considerando afferma che « a 
livello comunitario devono essere mantenute unicamente le 
accise sui tabacchi lavorati, sulle bevande alcoliche e sugli 
oli minerali». 
Il Comitato reputa che il mantenimento di tali accise debba 
essere facoltativo; l'espressione «devono essere mantenu­
te » va pertanto sostituita con « potrebbero essere mantenu­
te». 
2.3. Alle pagine 3 e 5 gli articoli 1 e 2 della proposta 
prevedono che gli Stati membri «Si astengano... » (dal 
modificare, introdurre, aumentare) ... ecc. 
Secondo il Comitato l'espressione verbale « astenersi » non 
costituisce un divieto formale. In conseguenza questa 
N. C 207/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
espressione deve essere modificata e sostituita con una che 
sancisca l'obbligo effettivo degli Stati membri di agire nel 
senso indicato. 
2.4. A pagina 3, articolo 1, paragrafo 2, lettere a) e b), la 
proposta prevede che «gli Stati membri che applicano più 
di tre aliquote possano ridurne il numero a tre e gli Stati 
membri che applicano un'aliquota unica possano istituirne 
una seconda ». 
Il Comitato considera che tale proposta non avrà alcuna 
incidenza pratica, dato che il diritto degli Stati membri di 
ridurre il numero delle aliquote IVA che essi applicano è 
attualmente incontestabile. Inoltre il Comitato ritiene che il 
numero delle aliquote debba essere ridotto. 
2.5. L'articolo 1, punto 3, lettera a) permette agli Stati 
membri di modificare la loro aliquota normale avvicinan­
dola alla media tra l'aliquota normale più bassa e quella più 
elevata in vigore nella Comunità. 
A questo proposito il Comitato ritiene che l'avvicinamento 
dovrebbe riferirsi alla media di tutte le aliquote normali 
esistenti nella Comunità e che tale media dovrebbe essere 
calcolata in modo ponderato tenendo conto del volume 
delle transazione commerciali. 
2.6. L'articolo 1, punto 3, lettera d) consente agli Stati 
membri di aumentare le aliquote inferiori alla loro aliquota normale senza superare la media della gamma delle 
aliquote più basse in vigore nella Comunità. 
Anche in questo caso sarebbe preferibile calcolare la media 
in modo ponderato. 
Il Comitato ritiene altresì che in questo caso si dovrebbe 
tener conto anche dell'aliquota «Zero». 
2.7. Il Comitato ritiene che ai fini dell'applicazione 
dell'articolo 1, punto 3) debbano essere considerate anche 
alcune tasse non denominate IVA ma del tutto assimilabili 
ad essa. 
2.8. Al paragrafo 4 dell'articolo 1 la proposta definisce 
«l'aliquota normale». 
Il Comitato considera che l'espressione « aliquota norma­
le » non sia appropriata e ritiene più confacente l'espressio­
ne «aliquota di base». 
2.9. A pagina 5, articolo 2, paragrafo 3, la proposta 
stabilisce che « le disposizioni dei paragrafi 1 e 2 non si 
applichino alle accise sui tabacchi lavorati, sulle bevande 
alcoliche e sugli oli minerali». 
Il Comitato ritiene che il punto 3 dell'articolo 2 debba 
essere soppresso a meno che la Commissione non presenti 
in proposito una proposta specifica. 
Bruxelles, 22 maggio 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari: sistema d'imposta sul 
valore aggiunto applicabile all'esercizio di un futuro collegamento fisso trans-Manica (*) 
(86/C 207/02) 
Il 20 gennaio 1986 il Consiglio ha deciso, conformemente agli articoli 99 e 100 del trattato che 
istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito 
alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Affari economici e finanziari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
il parere sulla base della relazione del sig. Hemmer in data 15 aprile 1986. 
Il 21 maggio 1986 il Comitato economico e sociale ha adottato, all'unanimità, nel corso della 237a 
sessione plenaria, il seguente parere. 
(i) GU n. C 358 del 31. 12. 1985, pag. 18.