A4-0360/98

Risoluzione sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1999 - Sezione III - Commissione (C4-0300/98)

Il Parlamento europeo,

- visto l'articolo 203 del trattato CE, l'articolo 177 del trattato CEEA e l'articolo 78 del trattato CECA,

- visto l'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio ((GU C 331 del 7.12.1993, pag. 1.)) nonché le allegate prospettive finanziarie,

- vista la decisione del Consiglio del 31 ottobre 1994 sul sistema delle risorse proprie delle Comunità europee ((GU L 293 del 12.11.1994, pag. 9.)),

- vista la decisione del Consiglio europeo di Edimburgo e gli altri impegni degli Stati membri e delle istituzioni concernenti il livello di finanziamento delle azioni strutturali e del Fondo di coesione dell'Unione,

- viste le proposte della Commissione del 18 marzo 1998 concernenti i negoziati per i nuovi accordi sulle prospettive finanziarie e le disposizioni finanziarie e di bilancio interistituzionali,

- visto il progetto preliminare di bilancio per l'esercizio 1999, elaborato dalla Commissione il 30 aprile 1998,

- visto il progetto di bilancio per l'esercizio 1999, stabilito dal Consiglio il 17 luglio 1998 (C4-0300/98),

- vista la sua risoluzione del 2 aprile 1998 sugli orientamenti per la procedura di bilancio 1999 - Sezione III - Commissione ((GU C 138 del 4.5.1998 , pag. 149.)),

- vista la sua risoluzione del 28 marzo 1996 sulla destinazione della riserva per le iniziative comunitarie ((GU C 117 del 22.4.1996, pag. 70.)),

- vista la sua risoluzione del 2 aprile 1998 sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio dell'Unione europea di adeguamento delle prospettive finanziarie in funzione delle condizioni di esecuzione (presentata dalla Commissione in applicazione del paragrafo 10 dell'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993)(SEC(98)0307 - C4-0192/98) ((GU C 138 del 4.5.1998 , pag. 155.)),

- viste la sua risoluzione del 17 luglio 1997 sulla procedura ad hoc per il bilancio 1998, prevista all'Allegato II, relativo alla collaborazione interistituzionale in materia di bilancio, dell'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio ((GU C 286 del 22.9.1997, pag. 189.)) e la procedura di concertazione sul finanziamento degli accordi internazionali di pesca, come definito nella dichiarazione comune del 12 dicembre 1996 concernente il miglioramento dell'informazione dell'autorità di bilancio sugli accordi in materia di pesca ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 109.)),

- visto l'Accordo interistituzionale del 16 luglio 1997 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione europea sulle disposizioni concernenti il finanziamento della politica estera e di sicurezza comune ((GU C 286 del 22.9.1997, pag. 80.)),

- visto l'Accordo interistituzionale sui fondamenti giuridici e l'esecuzione del bilancio ((Processo verbale della seduta del 16.9.1998, parte II, punto 16.)),

- viste la sua risoluzione del 4 dicembre 1997 sulla comunicazione della Commissione «Agenda 2000" - Per un'Unione più forte e più ampia (COM(97)2000 - C4-0371/97) ((GU C 388 del 22.12.1997, pag. 17.)) e le sue risoluzioni del 18 giugno 1998 sulla comunicazione della Commissione sull'Agenda 2000 - Per un'Unione più forte e più ampia, Parte I, Capitolo II, «Coesione economica e sociale» (COM(97)2000 - C4-0523/97) ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 2.)) e sulla revisione della politica agricola comune (Agenda 2000 - Parte I, Capitolo III) (COM(97)2000 - C4-0522/97) ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 1.)), con particolare riferimento agli aspetti concernenti il finanziamento della politica estera e di sicurezza comune,

- visti i risultati dei trialoghi del 23 febbraio, 31 marzo, 23 giugno, 14 luglio e 13 ottobre 1998 e in particolare l'accordo di presentare una lettera rettificativa quanto più tardi possibile nell'ambito della procedura affinché le più recenti previsioni possano essere inserite nel bilancio agricolo mediante la procedura ad hoc,

- visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri delle altre commissioni interessate (A4-0360/98),

A. considerando che è necessario adottare un bilancio che possa stabilire le basi di una soddisfacente struttura finanziaria per i prossimi anni, che permetta una vera codecisione in materia di bilancio per il Parlamento, una reale flessibilità nella distribuzione dei finanziamenti annuali e stime ragionevoli delle esigenze annuali non soltanto per gli attuali Stati membri ma anche per i paesi candidati a diventare membri dell'Unione,

B. considerando che il bilancio 1999 è l'ultimo a rientrare nell'ambito delle attuali prospettive finanziarie e che, sebbene ne siano state proposte altre, un eventuale accordo a tale riguardo è previsto soltanto per il marzo 1999; considerando che questo bilancio potrebbe rappresentare un ponte tra le disposizioni finanziarie attuali e quelle future e che, qualora venga applicato l'articolo 203 del trattato CE nel 2000, esso rappresenterà la base delle stime relative al progetto preliminare di bilancio del 2000,

C. considerando che per finanziare il progetto di bilancio del Consiglio occorre meno dell'1,10% del PNL dell'Unione, circa lo 0,17% del PNL comunitario al di sotto del massimale dell'1,27%; considerando tuttavia che la spesa non obbligatoria aumenta di più dell'11,5% per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno e di più del 5,9% per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, secondo le stime del Consiglio,

D. considerando di aver assunto l'impegno di adottare un bilancio con gli stessi tassi di aumento dei bilanci degli Stati membri a condizione che vengano rispettate alcune condizioni fondamentali,

E. considerando che tali condizioni non sono state ancora rispettate;

Un bilancio rigoroso e riequilibrante

1. conferma che gli orientamenti di bilancio verranno rispettati non appena le condizioni si verificheranno.

2. rileva che le sue decisioni rispettano i termini dell'accordo sulle basi giuridiche che aveva perseguito per vari anni e che ha deciso di avviare progetti pilota per collegare l'innovazione attraverso programmi in materia culturale, di istruzione, di ricerca e di formazione nell'ambito di un nuovo concetto dell'Europa delle conoscenze - il programma CONNECT - di promuovere l'integrazione multiculturale, di far proseguire i progetti concernenti impostazioni innovative per il mercato del lavoro, di fornire sostegno all'Agenda transatlantica, di promuovere azioni preparatorie a favore dei disabili e della lotta contro la violenza e il maltrattamento di donne e bambini;

3. esprime la propria soddisfazione per le decisioni di bilancio adottate in prima lettura concernenti l'aumento degli stanziamenti di pagamento che sono approssimativamente in linea con il probabile aumento dei bilanci nazionali e rileva che il bilancio dell'Unione europea è rilevante per la valutazione dei criteri di convergenza per l'Unione economica e monetaria europea;

4. decide di concedere finanziamenti sufficienti per i programmi comunitari che dimostrano il loro valore, hanno il sostegno pubblico e sono stati gestiti efficientemente e a beneficio dei cittadini dell'Unione europea, forniscono sostegno istituzionale e strutturale ai paesi limitrofi e concedono aiuto allo sviluppo ai paesi più poveri del mondo;

5. osserva che le decisioni di bilancio sono state prese nel rispetto delle priorità politiche stabilite dal Parlamento, in particolare in materia di istruzione e formazione e protezione dell'ambiente, promuovendo il patrimonio culturale dell'Europa e le opportunità di lavoro, in particolare tra le PMI;

6. considera che gli sforzi per adottare un bilancio rigoroso devono essere ripartiti su tutto il bilancio - anche nel settore agricolo - e invita il Consiglio ad assumersi le proprie responsabilità al riguardo;

Agricoltura

7. ribadisce il proprio rammarico che quest'anno il Consiglio non abbia avviato alcuna discussione seria durante la procedura ad hoc in materia di agricoltura prima della sua prima lettura, rinviando le parti più importanti del dibattito al momento della presentazione della lettera rettificativa della Commissione, dopo la prima lettura del Parlamento; conferma tuttavia il suo attaccamento nei confronti di questa procedura - in deroga dell'Articolo 14 del regolamento finanziario - la quale dovrebbe tener conto delle previsioni più aggiornate e delle richieste del Parlamento, a prescindere dalla classificazione della spesa;

8. esprime il proprio disappunto per l'evoluzione fino a questo momento della procedura ad hoc, tenendo conto della riluttanza del Consiglio ad esaminare in modo particolareggiato i principali elementi proposti dal Parlamento per tale procedura; è pertanto costretto a ripetere le richieste presentate in occasione della prima lettura del Consiglio nel quadro della propria prima lettura;

9. è consapevole che la spesa a titolo delle misure di accompagnamento (in particolare concernenti il regolamento (CEE) 2078/92 su metodi agricoli compatibili con le esigenze della protezione dell'ambiente e della tutela della campagna) viene valutata in modo critico; esprime il proprio scetticismo in merito ai motivi addotti da alcuni Stati membri per non avere provveduto a utilizzare finanziamenti comunitari per tali misure anche quando sono chiaramente necessari; riafferma che dette misure dovrebbero incoraggiare l'agricoltura sostenibile e mantenere la biodiversità delle campagne; ritiene che altre misure agricole meritino una valutazione critica;

Fondi strutturali

10. prende atto delle richieste avanzate dalla Commissione nella lettera rettificativa n. 2/98 al progetto di bilancio suppletivo e rettificativo n. 1/98 e in base alla procedura Notenboom di aumentare gli stanziamenti di pagamento di 871 milioni di euro ritiene che la decisione di bilancio di ridurre i pagamenti sia compatibile con la previsione delle esigenze del 1999 secondo livelli realistici di esecuzione; chiede che gli stanziamenti di impegno vengano iscritti in una riserva speciale (1.500 milioni di euro) predestinata esclusivamente agli Stati membri che hanno un tasso di esecuzione inferiore alla media e a condizione che gli stanziamenti possano essere riportati, qualora non vengano utilizzati, a favore degli stessi beneficiari;

11. respinge l'approccio della Commissione di effettuare una riduzione lineare delle Iniziative comunitarie per finanziare nel 1999 un importo supplementare di 100 milioni di euro a favore dell'iniziativa PEACE; conferma il suo sostegno all'assegnazione supplementare di 100 milioni di euro a favore di PEACE proposta dalla Commissione; decide, di conseguenza, di neutralizzare la riduzione lineare effettuata dalla Commissione sulle Iniziative comunitarie e di riassegnare gli stanziamenti disponibili a seguito della recente riprogrammazione delle priorità del Parlamento europeo precedentemente decise per quanto riguarda RECHAR, RESIDER e REGIS II; chiede alla Commissione e agli Stati membri interessati di compiere un maggiore sforzo affinché gli stanziamenti siano utilizzati nella loro totalità;

12. insiste sul controllo della dimensione ambientale dei programmi e progetti intrapresi nell'ambito dei Fondi strutturali allo scopo di trarre insegnamento dagli errori fatti in passato e evitare di compiere gli stessi errori in avvenire;

Il volto umano della politica interna dell'Unione

13. sostiene i continui sforzi di attenuare le crisi occupazionali mediante iniziative a livello dell'Unione volte ad incoraggiare la crescita delle piccole e medie imprese provvedendo al finanziamento di azioni innovative in una grande varietà di settori, compreso il turismo;

14. ritiene che, anche nell'ambito di un rigoroso regime di bilancio, le attività finanziate dovrebbero dimostrare ai cittadini europei che l'Unione si prende cura delle loro priorità quali consumatori, lavoratori e componenti di un'ampia comunità, ad esempio in merito al controllo della qualità dei prodotti alimentari, alla protezione dei consumatori e alla preoccupazione per il patrimonio naturale;

15. prende atto che la Commissione ha presentato una proposta volta a prorogare i programmi Caleidoscopio e Arianna di un anno, decide di non modificare la struttura di bilancio allo scopo di consentire tale proroga; è disposto ad esaminare con favore una richiesta di storno per finanziare questa proroga dopo l'adozione della relativa base giuridica; decide peraltro di sostenere un'azione per preparare il programma quadro che dovrà prendere avvio nel 2000;

16. approva la decisione di bilancio volta ad aumentare il finanziamento delle misure di cui è chiara la dimensione comunitaria, come il miglioramento dell'informazione ai consumatori, la promozione della sicurezza dei trasporti sulle principali arterie di tutta l'Unione e l'incoraggiamento di un atteggiamento più consapevole dal punto di vista ambientale nei confronti della campagna e delle foreste;

17. invita la Commissione, in vista delle prossime elezioni europee, a fare nuovi tentativi per decentralizzare le attività d'informazione e di comunicazione allo scopo di coinvolgere i cittadini nella costruzione europea; chiede alla Commissione di assegnare una parte degli stanziamenti destinati al programma Prince alle azioni relative all'Agenda 2000;

Ricerca

18. sottolinea che la ricerca e lo sviluppo tecnologico costituiscono una priorità particolare delle politiche interne; deplora pertanto la riluttanza del Consiglio, nell'ambito della conciliazione sul quinto programma quadro, in relazione alla dotazione globale del programma stesso, e lo invita a pervenire ad un compromesso adeguato con il Parlamento che renda possibile attuare il programma dall'inizio del 1999; rileva che deve essere l'autorità di bilancio a decidere, nell'ambito della procedura annuale di bilancio, gli stanziamenti da assegnare ad ogni programma specifico e ad ogni azione; prende atto degli sforzi esplicati per migliorare il contributo del CCR alla ricerca e allo sviluppo tecnologico dell'UE tramite una maggiore flessibilità e un aggiornamento delle sue competenze scientifiche e tecniche;

Terzo pilastro

19. in considerazione della prossima entrata in vigore del trattato di Amsterdam (articolo 73 k), sottolinea l'interesse comune per gli Stati membri della politica dell'Unione europea in materia di asilo così come le condizioni di residenza dei cittadini di paesi terzi nell'Unione; decide la creazione di un Fondo europeo per i rifugiati sulla base delle esistenti misure preparatorie in questo settore; ritiene tempestiva questa decisione in modo che l'Unione possa concedere ai rifugiati alloggi e sostentamento e l'occasione di tornare ai paesi d'origine dopo che i motivi del loro espatrio non sussistono più;

20. invita la Commissione a creare al suo interno, come richiesto dalla sua risoluzione del 7 ottobre 1998 sull'indipendenza, il ruolo e lo status dell'UCLAF ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 11.)), un organismo (OLAF) la cui posizione giuridica e struttura potrebbe essere ispirata da quella dell'ufficio statistico (Eurostat) e che garantisca che, per quanto concerne le indagini interne, la responsabilità spetti a un direttore responsabile dinanzi a un comitato direttivo composto da rappresentanti di tutte le istituzioni;

Azioni esterne dell'Unione

21. esprime dubbi riguardo alla capacità immediata dei paesi beneficiari di assorbire i finanziamenti supplementari votati dal Consiglio per il programma PHARE e intende fissare obiettivi di spesa realistici per il finanziamento UE nei paesi candidati; si attende di conseguenza, sapendo che i regolamenti sinora applicati sono farraginosi, burocratici ed inefficienti, una rielaborazione di questi ultimi, al fine di renderli reali strumenti di creazione di strutture democratiche dell'economia di mercato; dato che le riduzioni nell'arco di un anno non hanno ripercussioni sullo svolgimento del programma nel suo insieme, propone di riassegnare nel 1999 200 milioni di euro del finanziamento PHARE approvato dal Consiglio a tutti i capitoli relativi alle azioni esterne;

22. iscrive alla linea B7-502 l'importo dell'esercizio precedente, in attesa di un regolamento di coordinamento (tra PHARE/CBC e INTERREG) destinato a migliorare e accelerare i progetti transfrontalieri nelle zone di confine tra l'Unione europea e i paesi dell'Europa centrale e orientale; ricorda che questo Parlamento dovrà essere consultato prima dell'adozione di tale regolamento;

23. deplora che nel quadro di PHARE e di TACIS la Commissione limiti le sovvenzioni a organizzazioni specializzate, università e altri a soli tre anni e insiste affinché, in casi giustificati, tali sovvenzioni siano mantenute;

24. decide di rafforzare i settori che sono stati ridotti dal Consiglio semplicemente a causa di previsioni infondate e eccessivamente ottimistiche proposte ai Consigli europei; approva la decisione di estendere il finanziamento per le attività di riabilitazione e di renderle più trasparenti, a favore delle azioni concernenti la democrazia e i diritti dell'uomo, delle foreste tropicali, e delle organizzazioni non governative che operano nei paesi in via di sviluppo;

25. riconosce la particolare necessità di intervento nell'ambito della dimensione ambientale della sua politica dello sviluppo e decide pertanto di rafforzare la promozione delle energie rinnovabili;

26. approva la decisione di iscrivere 30 milioni di euro nella riserva della linea B7-541 (misure di ricostruzione per le Repubbliche dell'ex Iugoslavia), da stanziare non appena la Commissione avrà presentato un nuovo progetto di regolamento consolidato per quest'azione per il periodo dopo il 2000;

27. ritiene che la decisione di bilancio di iscrivere una parte significativa del finanziamento TACIS nella riserva dovrebbe incoraggiare la Commissione a presentargli una strategia globale per far fronte all'acuta crisi finanziaria e governativa in Russia; chiede un'accelerazione del processo di riforme economiche che sono un essenziale requisito per il sostegno della UE;

28. rileva che gli stanziamenti destinati alla liquidazione delle miniere siano ripartiti fra diverse linee di bilancio, e che manchino informazioni chiare quanto agli importi iscritti nel bilancio UE e utilizzati ogni anno a tale scopo; chiede alla Commissione di valutare la possibilità di iscrivere tutti gli stanziamenti relativi alla liquidazione delle miniere in un'unica linea di bilancio nel 2000, allo scopo di aumentare la trasparenza del bilancio e di rendere più visibile l'intervento dell'UE per questa azione;

29. chiede che il regolamento relativo ai produttori di banane nei paesi ACP e in via di sviluppo, attualmente all'esame dell'autorità legislativa, venga finanziato anche mediante il FES e non esclusivamente attraverso il bilancio dell'Unione, nel quadro degli atti legislativi adottati conformemente all'articolo 43 del trattato CE;

30. sottolinea la sua disponibilità a cooperare con l'altro ramo dell'autorità di bilancio al fine di fornire aiuti speciali d'emergenza alla Russia e ad altri paesi dell'ex Unione Sovietica qualora la situazione in tali paesi renda necessaria tale iniziativa;

Aiuti

31. è disposto a proseguire il processo di trasparenza e responsabilità di bilancio da parte dei beneficiari degli aiuti comunitari oltre a continuare con l'obiettivo della promozione di una Società civile europea, mediante l'estensione del cofinanziamento a un tasso del 15% applicabile a tutti gli aiuti; ha iscritto alcune attività, considerate prioritarie, al capitolo A-30 pur rispettando la dotazione globale e i termini del succitato Accordo interistituzionale sui fondamenti giuridici del 17 luglio 1998;

Agenzie

32. rileva che alcuni bilanci delle Agenzie decentralizzate sono stati aumentati in modo significativamente superiore al tasso medio del bilancio; sottolinea che questa è un'eccezione che non va ripetuta nei prossimi anni; invita i Consigli di amministrazione delle Agenzie decentralizzate a sottoscrivere il codice di condotta per aumentare la trasparenza sulle questioni finanziarie e di bilancio di tali organismi, e approva pertanto la decisione di bilancio di iscrivere il 10% dei finanziamenti destinati a tali Agenzie nella riserva, in attesa del loro accordo al riguardo; insiste affinché il Consiglio adotti modifiche alle basi giuridiche delle Agenzie, conformemente alla dichiarazione del Consiglio del 17 luglio 1998, prima della seconda lettura del Parlamento;

Spese amministrative e per il personale

Uffici di assistenza tecnica33. approva la decisione di bilancio volta a ridurre il numero dei «minibilanci» nella Parte B ed è d'accordo sul fatto che alle esigenze essenziali si farà fronte nella Parte A, salvo eccezioni decise dall'autorità di bilancio; chiede alla Commissione di presentare l'elenco delle esigenze e una proposta per il loro finanziamento prima della seconda lettura del Parlamento;

34. deplora che la Commissione abbia invertito l'argomentazione utilizzata per sostenere l'importante programma di conversione degli stanziamenti in posti (circa 2000 in totale) per motivi di facilità e di economia nella gestione del personale esterno; riafferma il suo più saldo attaccamento al rispetto del regolamento finanziario che separa la spesa tra Parte B (stanziamenti operativi) e Parte A (spesa amministrativa) a meno che l'autorità di bilancio autorizzi specificamente l'utilizzazione degli stanziamenti della Parte B per migliorare la gestione dei programmi;

35. decide tuttavia di prendere in considerazione una revisione radicale della struttura del bilancio che sia maggiormente incentrata su un bilancio basato su obiettivi piuttosto che un bilancio che distingua tra tipi di spesa; è in attesa che la Commissione presenti i particolari completi relativi alla nuova presentazione delle tabelle allegate ai capitoli 11 e 70;

36. ritiene che l'attuale sistema di finanziamento delle pensioni dei funzionari non sia ideale; rileva che fino al 1977 gli Stati membri hanno pagato in modo soltanto parziale e che anzi, prima del 1982, non hanno pagato affatto le quote spettanti al datore di lavoro dei contributi destinati al regime pensionistico del personale; propone pertanto la struttura di bilancio per la creazione di un fondo autonomo per le pensioni di anzianità del personale (e degli altri agenti) delle Istituzioni e degli organi dell'Unione allo scopo di assicurare i futuri diritti alla pensione del personale attuale e allo scopo di controllare l'impatto in materia di bilancio del pagamento delle presenti e future pensioni di anzianità;

37. chiede alla Commissione di presentare entro il 31 marzo 1999 una proposta concernente un fondo pensioni (pensioni di anzianità) per il personale (e gli altri agenti) delle Istituzioni e organi dell'Unione e a presentare, entro tale data, una proposta relativa agli emendamenti alla regolamentazione e alle norme applicabili ai funzionari e altri agenti della Comunità europea («Statuto dei funzionari») che potrebbero rivelarsi necessari per istituire tale fondo;

38. decide l'aumento degli stanziamenti destinati ai tirocinanti nelle Istituzioni al fine di estendere il programma anche a giovani laureati dei paesi beneficiari di PHARE, TACIS e MEDA;

39. sostiene l'indipendenza del personale della Commissione e sottolinea la necessità di preservare l'autonomia di tale istituzione; invita la Commissione a presentare, prima della seconda lettura, una relazione con:

- il numero di posti di direzione (fino ad A3) assegnati a membri «di gabinetto» della Commissione a partire dal 1° gennaio 1995,

- il numero di posti (A3, A2 e A1) attualmente vacanti,

- il numero di posti di gestione e di direzione (A5 e superiori) occupati da persone che non hanno superato un concorso ufficiale per funzionari della Comunità o che hanno superato soltanto un concorso interno della Commissione;

- criteri chiari e trasparenti in sede di assegnazione di posti di elevato livello per personale «di gabinetto» nelle istituzioni;

40. ricorda che, all'atto dell'approvazione del bilancio per il 1998, aveva attirato l'attenzione delle istituzioni sui vantaggi tariffari che la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni avrebbe potuto fornire e che la Commissione era stata invitata ad elaborare un bando di gara interistituzionale che tenesse conto degli interessi di tutte le istituzioni; invita la Commissione, in collaborazione con le altre istituzioni, a presentare una relazione prima della seconda lettura del progetto di bilancio per il 1999 sui progressi compiuti, sugli impegni assunti e sulle iniziative che dovrebbero essere prese a livello interistituzionale;

41. ricorda che il sito Internet Europa delle istituzioni europee è stato sviluppato per favorire l'accesso all'informazione dei cittadini europei senza tuttavia consentire loro di dialogare con esse; chiede di conseguenza che il sito Internet Europa sia reso più interattivo al fine di instaurare al più presto un dialogo istituzioni/cittadini;

42. incarica il suo Presidente di trasmettere le presenti decisioni di bilancio al Consiglio, alla Commissione e alle istituzioni e organismi consultivi interessati.