RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO - Valutazione di IDA II

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

La seconda fase del programma IDA (IDA II) è stata approvata dal Parlamento europeo e dal Consiglio con le decisioni 1719/1999/CE [1] (denominata nel seguito "decisione sugli orientamenti") e 1720/1999/CE [2] (denominata nel seguito "decisione sull'interoperabilità") del 12 luglio 1999. Gli articoli rispettivamente 9 e 13 di dette decisioni dispongono che la Commissione presenti una prima valutazione del Programma IDA II al Parlamento europeo e al Consiglio entro la presentazione del progetto preliminare di bilancio per l'anno 2001, corredata di proposte appropriate per la modifica dell'allegato alla "decisione sugli orientamenti" e di proposte appropriate per la modifica della "decisione sull'interoperabilità".

[1] Decisione 1719/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio 1999, relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti di interesse comune, per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA), GU L 203 del 3.8.1999, pag. 1.

[2] Decisione 1720/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio 1999, che adotta una serie di azioni e di misure per garantire l'interoperabilità e l'accesso alle reti transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA), GU L 203 del 3.8.1999, pag. 9.

La valutazione ha potuto avere inizio soltanto nel gennaio 2000 ed è stata ultimata nel settembre 2000 a causa del ritardo con cui sono entrate in vigore le decisioni relative all'IDA II (agosto 1999) e della conseguente tardiva adozione del programma di lavoro dell'IDA 1999 (novembre 1999). I risultati della valutazione, essendo diventati disponibili durante la fase iniziale del programma IDA II, costituiscono in larga misura il termine di paragone per i risultati delle valutazioni successive. Le modifiche proposte alle due decisioni non si basano esclusivamente sulla valutazione ma tengono anche conto del primo anno e mezzo di esperienza maturata nell'attuare il programma IDA II, del contesto dell'iniziativa europea, nonché del relativo piano d'azione. La proposta recante modifica alla decisione 1719/1999/CE apporta perciò modifiche a svariati articoli della stessa.

Tanto per la proposta recante modifica alla decisione 1719/1999/CE quanto per la decisione 1720/1999/CE è possibile individuare tre tipi di modifiche: il primo è conseguenza delle variazioni intervenute negli obblighi politici e giuridici e riguarda l'adeguamento della procedura di comitato in conformità alla decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28.6.1999 [3] e l'estensione del programma IDA II a Malta e alla Turchia, nonché la possibilità di permettere ai paesi canditati e ai paesi terzi di usufruire, a proprie spese e a determinate condizioni, dei servizi generici forniti dall'IDA.

[3] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.

Il secondo tipo di modifica è finalizzato al miglioramento di determinate condizioni pratiche e riguarda le clausole d'adempimento, l'istituzione di un riferimento finanziario per il periodo 2002-2004 ed inoltre, per quanto riguarda la proposta recante modifica alla decisione 1720/1999/CE, la diffusione delle pratiche esemplari. A proposito del riferimento finanziario è bene ricordare che gli articoli 12 della decisione 1719/1999/CE e 15 della decisione 1720/1999/CE, attualmente in vigore, delineano un quadro finanziario esclusivamente per il periodo 1998-2000.

Il terzo tipo si fonda sulle esigenze poste in essere dalle nuove iniziative, segnatamente il piano d'azione eEurope (soprattutto il capitolo "Amministrazioni on-line") ed inoltre, per quanto riguarda la proposta recante modifica alla decisione 1719/1999/CE, sulla necessità di estendere gli ambiti di applicazione delle nuove reti telematiche, in particolar modo alla diffusione di queste ultime nei settori dell'educazione e della giustizia.

Il Parlamento europeo ed il Consiglio sono invitati ad adottare la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica alle decisioni 1719/1999/CE e 1720/1999/CE.

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO - Valutazione di IDA II - Decisione 1719/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio 1999 e decisione 1720/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio 1999.

1. INTRODUZIONE

1.1. La prima fase del programma IDA (relativo allo scambio di dati tra amministrazioni) è stata varata nel 1995 con la decisione del Consiglio 95/468/CE. Scopo del programma era promuovere lo scambio d'informazioni tra amministrazioni per via telematica così da coadiuvare il funzionamento del mercato interno e l'attuazione di un'ampia gamma di decisioni comunitarie [4]. La prima fase ha portato alla costituzione di diverse reti importanti in settori quali occupazione, sanità pubblica, agricoltura, pesca, statistica e concorrenza.

[4] Obiettivo principale del programma IDA è sostenere l'attività delle amministrazioni a livello comunitario, e segnatamente l'attuazione di politiche comunitarie, le comunicazioni interistituzionali ed il processo decisionale comunitario. IDA serve dunque la Comunità; le amministrazioni sono gli utenti, e cittadini ed imprese dell'Unione i beneficiari ultimi, delle reti e dei sistemi che essa pone in essere.

1.2. La seconda fase del programma IDA (IDA II) è stata adottata dal Parlamento e dal Consiglio con la decisione 1719/1999/CE [5] (denominata nel seguito la decisione sugli orientamenti, che fornisce la base giuridica per progetti d'interesse comune o PIC, denominati nel seguito reti settoriali) e 1720/1999/CE [6] (denominata nel seguito la decisione sull'interoperabilità, che fornisce la base giuridica per iniziative e provvedimenti orizzontali - IPO), entrambe del 12 luglio 1999.

[5] Decisione 1719/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio 1999 relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti d'interesse comune, per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA); GU L 203 del 3.8.1999, pag. 1.

[6] Decisione 1720/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio 1999, che adotta una serie di azioni e di misure per garantire l'interoperabilità e l'accesso alle reti transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA); GU L 203 del 3.8.1999, pag. 9.

1.3. Entrambe le decisioni, agli articoli rispettivamente 9 e 13, dispongono che la Commissione presenti una valutazione del programma IDA II al Parlamento europeo ed al Consiglio entro la data di presentazione del progetto preliminare di bilancio per gli anni 2001, 2003 e 2005, unitamente ad adeguate proposte di modifica dell'allegato della decisione sugli orientamenti nonché eventualmente ad opportune proposte di riesame della decisione sull'interoperabilità.

1.4. Il ritardo con cui sono entrate in vigore le decisioni IDA II ha determinato un ritardo nell'adozione del programma di lavoro IDA per il 1999 (avvenuta nel novembre 1999), cosicché la valutazione ha potuto venir avviata soltanto nel gennaio 2000. Nel procedere alla valutazione la Commissione si è avvalsa dell'assistenza di un gruppo di esperti indipendenti, provenienti da un consorzio di due società di consulenza (Anite e White Waghorn).

1.5. In base all'attività svolta dai consulenti [7], nel corso della riunione tenutasi il 28.9.2000 la Commissione ha elaborato la versione finale dei risultati della valutazione, e li ha presentati per farli esaminare al comitato per la telematica fra amministrazioni (CTA) a norma di quanto disposto dalla decisione 1719/1999/CE all'Articolo 9(3) e dalla decisione 1720/1999/CE all'Articolo 13(3).

[7] Il cui rapporto finale é disponibile sul sito Web IDA http://europa.eu.int/ISPO/ida, peraltro non presenta i progressi compiuti e i vantaggi ottenuti nell'ambito di IDA II a causa dello stadio iniziale delle attività.

1.6. La valutazione si basa sul breve periodo in cui è stato possibile attuare il programma IDA II e serve da base per valutazioni future. La presente comunicazione espone i risultati della valutazione di IDA II. In parallelo ad essa la Commissione propone modifiche alle decisioni sugli orientamenti e sull'interoperabilità, tenendo conto dei risultati della valutazione e dell'esperienza ottenuta nel corso del primo anno e mezzo di attuazione di IDA II nonché del contesto determinato dall'iniziativa e-Europe e dal relativo piano d'azione.

2. COMMENTI D'INDOLE GENERALE

2.1. I commenti d'indole generale riportati nel presente documento si basano su osservazioni, conclusioni e raccomandazioni che figurano nel rapporto finale degli esperti indipendenti, i quali a loro volta si sono basati sulle indagini svolte e sulle informazioni ricevute dalle amministrazioni di diversi Stati membri e dai servizi della Commissione (le osservazioni, conclusioni e raccomandazioni in questione sono stati discussi tra esperti, Commissione e CTA in una serie di riunioni ad hoc).

2.2. La valutazione riconosce il ruolo cruciale che il programma IDA ha svolto nel sostenere l'attività comunitaria e, più in particolare, quello che le iniziative ed i provvedimenti orizzontali (IPO) hanno svolto nell'ambito di IDA per far sì che lo sviluppo dei progetti d'interesse comune (PIC) risultasse più rapido, efficiente in termini di costi ed atto a garantire la compatibilità.

2.3. Indipendentemente dal fatto che siano finanziati o no dall'IDA i PIC vanno considerati i principali clienti degli IPO. Il servizio della Commissione che gestisce il programma IDA (con l'appoggio del CTA) deve sforzarsi in modo particolare di capire le esigenze comuni dei PIC e di ottenere e/o sviluppare idonei servizi e strumenti orizzontali. Gli altri servizi ed i comitati settoriali devono accettare la funzione di guida e coordinamento del programma IDA, al quale devono altresì contribuire attivamente. Ciò vale in linea di massima per le reti IDA come pure per le altre reti settoriali (ARS), vale a dire quelle non finanziate dall'IDA. Vi è motivo di ritenere che ciò si stia già verificando, ma questa tendenza va attivamente promossa se deve effettivamente diventare una caratteristica specifica di IDA II.

2.4. Per quanto riguarda cittadini ed imprese IDA II deve:

- garantire e controllare che cittadini ed operatori economici traggano vantaggio dalle reti IDA;

- promuovere l'inserimento nel sistema di cittadini ed operatori economici in qualità di utenti ogni qualvolta ciò risulti possibile.

Nel contesto dell'iniziativa e-Europe ed in ossequio al principio di sussidiarietà l'IDA dovrebbe promuovere l'accesso diretto alle informazioni di natura amministrativa e contribuire ad una riduzione degli oneri amministrativi, a livello tanto nazionale quanto d'Unione. Si dovrà studiare come l'IDA possa riuscire a costituire e mantenere idonee linee di consultazione con cittadini ed imprese, ad esempio attraverso le associazioni settoriali.

2.5. Nell'ambito della comunità IDA l'attività di gestione dei progetti tecnici è in molti casi caratterizzata da doti di competenza e professionalità. L'insieme delle conoscenze e delle esperienze disponibili è considerevole, e le occasioni d'interazione cui l'IDA può dar luogo in questo campo sono tra i suoi principali punti di forza. I gestori validi dei progetti tecnici sono riusciti ad ottenere una buona comprensione delle attività in questione, buoni legami con la comunità degli utenti e l'impegno dei livelli dirigenziali degli utenti d'alto livello. Quest'impostazione si fonda sulle decisioni IDA e sui piani globali d'attuazione (PGA), ma l'IDA può fornire una consulenza attiva su come arrivarvi. Il programma può anche agevolare e incoraggiare ulteriormente la necessaria costituzione di reti interpersonali, eventualmente organizzando specifiche riunioni ad hoc basate su argomenti ben determinati, a complemento di riunioni regolari quali quelle del gruppo d'utenti TESTA la cui utilità è ormai dimostrata.

2.6. Per quanto riguarda il coordinamento a livello nazionale negli Stati membri, la Commissione è del parere che il comitato per la telematica fra amministrazioni (CTA) rivesta un'importanza cruciale. Alcuni membri di tale comitato sono collegati meno bene di altri a tutti i settori dei rispettivi paesi. Per una gestione efficace del programma occorre che in ogni paese queste reti interpersonali vengano rafforzate ogniqualvolta ciò risulti possibile. La CE non può insistere su questo punto a causa del principio di sussidiarietà; essa può tuttavia agevolare quest'attività elaborando elenchi aggiornati dei rappresentanti settoriali disponibili. Effettivamente nel contesto della presente valutazione l'unità IDA ha compiuto un primo passo in questa direzione raccogliendo elenchi dai gestori di progetti settoriali e trasmettendoli al CTA. In futuro queste attività di raccolta e diffusione andranno svolte su base regolare.

2.7. Nel breve termine la disponibilità di un catalogo dei servizi generici IDA costituisce un'idea eccellente, da attuare con urgenza. Non dovrà tuttavia trattarsi di un catalogo ereditato da altre iniziative, poiché l'IDA deve cercare servizi comuni, applicazioni, strumenti e tecniche nuovi procedendo a:

- passare in rassegna i risultati ottenuti dai progetti IDA in atto e dalle ARS;

- esaminare in modo più sistematico l'evoluzione intervenuta a livello di mercato, nazionale e di altri programmi comunitari;

- valutare la domanda che i progetti non sono riusciti a soddisfare.

Questo catalogo andrà riesaminato regolarmente, non soltanto per introdurvi nuove voci basate su esigenze individuate, ma anche per eliminare voci divenute superflue in seguito all'evoluzione verificatasi a livello nazionale e di mercato.

2.8. Nei suoi sette anni di vita, iniziati con l'ideazione di IDA I nel corso del 1993 e del 1994, il programma ha attraversato due periodi prolungati di assenza di base giuridica, il che ha provocato incertezze di bilancio, di gestione e di pianificazione risentite in misura maggiore o minore da tutte le parti interessate. Oltre ad offrire una valida base per reindirizzare il programma, le nuove decisioni dovrebbero esser foriere di un periodo di maggiore stabilità e prevedibilità. In questo contesto un quadro finanziario definito per il resto del programma gioverebbe alla pianificazione; lo stesso dicasi della capacità di determinare gli stanziamenti di bilancio da destinare ai progetti di più ampia portata per periodi superiori all'anno.

2.9. Si raccomanda che nell'ambito dell'IDA si continui a fare il possibile per ridurre le dimensioni e la complessità di procedure e documenti, entro i vincoli imposti dalle decisioni IDA e dalle procedure ufficiali comunitarie. È probabilmente impossibile riformare alcuni elementi, ma altri aspetti sottostanno in misura maggiore al controllo IDA. Le procedure andranno snellite non soltanto per ridurre gli oneri amministrativi, ma anche per determinare una ripartizione più aperta dei fondi ai diversi settori. L'IDA dovrà prendere in considerazione la possibilità di formalizzare il processo con il quale i vari settori concorrono per i finanziamenti IDA. Al tempo stesso la produzione di rapporti andrà migliorata rendendo più regolare la raccolta d'informazioni di base, segnatamente per quanto riguarda lo stadio raggiunto dai progetti e dalle iniziative.

2.10. L'impegno dei relativi fondi andrà considerato molto più chiaramente una pietra miliare tra tante, da un lato significativa ma dall'altro iniziale, piuttosto che il risultato per certi versi finale. I progetti dovranno ad esempio fornire rapporti sui risultati ottenuti in rapporto alle spese riferiti al periodo coperto da tali rapporti, e non dovranno scomparire dal programma di lavoro quando in un dato anno non si cerchino finanziamenti perché le attività continuano grazie ai fondi ottenuti in anni precedenti.

2.11. Le decisioni ed i piani globali d'attuazione dell'IDA hanno già incoraggiato i gestori di progetti settoriali ad ampliare i loro orizzonti alla fase operativa che segue l'attuazione dei progetti. In linea di massima per questa fase non sono disponibili finanziamenti IDA (che possono tuttavia venir accordati a titolo eccezionale per un periodo iniziale di durata limitata). Occorre esplicitare le implicazioni di quest'aspetto del programma per garantire la possibilità di finanziare nuovi progetti (14 dei quali hanno già fatto la loro comparsa nell'ambito di IDA II) senza negare risorse altamente necessarie ai progetti già in corso.

2.12. Andranno intensificate le attività volte a migliorare la sinergia con altre iniziative comunitarie, con particolare riferimento a quelle riguardanti le attività di ricerca e sviluppo, le reti transeuropee (RTE) di telecomunicazioni e le altre reti settoriali (ARS), compresi i progetti intrapresi da Consiglio e Parlamento europeo. In passato alcuni hanno commentato che le diverse impostazioni degli aspetti relativi a finanziamenti ed appalti presentano un ostacolo per quanto riguarda la sfera delle attività di R&S, ma ciò non dovrebbe impedire la costituzione di legami più stretti. Le riunioni iniziali con la DG che si occupa della società dell'informazione (in rapporto alle attività di R&S delle amministrazioni, alle RTE di telecomunicazioni e ad e-Europe) hanno già avuto luogo. I provvedimenti di coordinamento dovranno essere oggetto di regolari rapporti, e venir verificati non soltanto ogni due anni nell'ambito della valutazione dei programmi; essi dovranno inoltre coprire tutte le pertinenti iniziative dell'Unione.

2.13. In questo rispetto ha suscitato molti commenti il fatto che si stia lavorando alle reti per altre istituzioni, segnatamente col Consiglio ed il Parlamento. Un vigoroso coordinamento in questo campo è altamente desiderabile e, come avviene per le altre reti settoriali, esige tanto una persuasione efficace quanto una valida attività di commercializzazione da parte dell'IDA - l'unità IDA e il segretariato generale della Commissione hanno già avviato una collaborazione a questo scopo -, nonché la disponibilità da parte delle altre istituzioni a partecipare attivamente all'IDA. Nell'ambito della presidenza svedese del Consiglio si sono compiuti i primi ma costruttivi passi in questa direzione.

2.14. La Commissione desidera in questa sede dar risalto al fatto che nell'ambito delle valutazioni future si dovrà per principio incoraggiare ogni progetto IDA a procedere a revisioni periodiche o indagini sulla soddisfazione degli utenti, raccogliendo i risultati di tale attività in un riepilogo del programma.

3. RISULTANZE SPECIFICHE

3.1. Si raccomanda di lavorare ulteriormente per migliorare la comunicazione nella comunità IDA fornendo agli utenti dei settori interessati guide alle decisioni, destinate ai responsabili decisionali ed ai dirigenti di programmi e progetti, come pure diffondendo le pratiche ottimali e favorendo la costituzione di reti interpersonali.

3.2. Per quanto riguarda il problema di considerare i settori come clienti ci si dovrà sforzare ulteriormente di capire le esigenze comuni dei PIC e di procedere a regolari revisioni del catalogo di servizi IDA elaborato nell'ambito degli IPO. Occorrerà in particolare esaminare funzione e natura della buona pratica in tema d'innovazione per il resto del programma, alla luce dell'esperienza e del feedback ottenuti con la prima versione. Il fatto d'individuare e consolidare le reti interpersonali, garantendo che gli obblighi rispettivi siano chiari sin dall'inizio, risulta un fattore d'importanza critica per il successo dei progetti IDA.

3.3. Nel contesto dell'elaborazione del programma quinquennale di attività IPO prescritto dalla decisione sull'interoperabilità si raccomanda di rivedere completamente gli obiettivi IPO e le attività svolte per conseguirli. In questo contesto occorrerà provvedere a definire "regole e procedure comuni per realizzare l'interoperabilità tecnica e amministrativa", quali menzionate nella decisione.

3.4. Dovrà esservi un registro continuamente aggiornato (matrice) di quanto fatto in tema d'IPO e dei progetti che ne fanno uso, che incorpori particolari relativi ai referenti per i gestori dell'IDA e dei progetti settoriali. In seguito al successo conseguito da TESTA con i servizi di telecomunicazione si è riscontrata la necessità di coordinare e mettere a fuoco il settore applicativo effettivamente interessato dalle attività di gruppo, concentrando l'attenzione sulla fornitura ai clienti settoriali. Sotto questo profilo potrebbe risultare d'aiuto l'attività di diffusione delle pratiche ottimali.

3.5. Gli incaricati della valutazione raccomandano che il programma controlli attivamente PIC e ARS collegati all'IDA, grazie alla nomina di un "gestore ombra" che abbia un interesse d'alto livello, ma cionondimeno tecnico, per l'evoluzione di tali progetti e funga da referente principale tra il servizio che gestisce il programma IDA ed i progetti stessi, cosicché gli IPO offerti dall'IDA possano venir ideati in rapporto a esigenze settoriali pratiche e promossi in modo efficace. Ciò rappresenterebbe un potenziamento ed un ampliamento della funzione di "gestore associato" già esistente. Occorre un'intensa attività volta a coinvolgere attivamente le ARS nell'IDA; l'elenco delle ARS e la rete dei referenti andrebbero utilizzati e aggiornati.

3.6. Si raccomanda inoltre che nell'ambito dell'IDA II si seguano, tra l'altro stendendo rapporti, e si valutino tutti i progetti già finanziati ma ancora in corso, a meno che non esulino chiaramente dal contesto logico del programma. L'influenza che IDA II può esercitare sulle attività avviate prima del suo inizio è limitata; tuttavia è ancora possibile valutare tali attività in rapporto a obiettivi e priorità del programma definiti in un secondo momento, pur riconoscendo che alcuni di essi possono non rispondervi nella misura in cui sarebbe logico presumere che lo facciano le attività IDA II.

3.7. Per quanto riguarda il controllo e la produzione di rapporti si raccomanda quanto segue:

- un rapporto periodico su tutti i progetti, sincronizzato con il programma annuo di lavoro e le attività relative al bilancio, che si concentri sugli elementi di spesa e sui risultati raggiunti. Si rilevi che il rapporto annuale sul programma è comunque prescritto dalla decisione sugli orientamenti. Per coadiuvare tale attività si potrebbe costituire un ufficio di sostegno ai programmi (USP) che offra uno specifico sostegno pratico al gestore associato (o gestore ombra) IDA ed al gestore del progetto settoriale;

- un rapporto annuo sull'utilizzazione dei risultati d'iniziative e provvedimenti orizzontali da parte di tutti i progetti settoriali (che copra tanto l'IDA quanto le altre reti settoriali).

Si raccomanda che i rapporti annui e le valutazioni biennali relativi ad IDA II, prescritti dalle decisioni, prendano in considerazione la possibilità di presentare le spese effettivamente compiute per ogni progetto oltre ai fondi impegnati, così da rendere più agevole collegare i risultati alle risorse impiegate per conseguirli. Ciò risulterebbe più conforme ai principi contabili utilizzati per i progetti del settore privato.

3.8. Maggiore impegno andrebbe dedicato ad identificare obiettivi misurabili ed alla conseguente strumentazione dei progetti; tale attività è già stata avviata nell'ambito di alcune buone pratiche in tema d'innovazione e di alcuni lavori sull'analisi di costi e benefici (si vedano i progetti TESS, EUDRA e EUPHIN). In questo settore il servizio della Commissione che gestisce il programma IDA dovrebbe continuare ad offrire un'assistenza attiva. È particolarmente importante individuare e sviluppare gli argomenti commerciali a favore degli sviluppi tecnici.

3.9. Il servizio della Commissione che gestisce il programma IDA deve prendere in considerazione la possibilità di formalizzare il processo mediante il quale i diversi settori concorrono per i finanziamenti IDA. Tale servizio dovrebbe pubblicare un bando interno in rapporto al quale ciascun settore presenterebbe la propria proposta, spiegandone l'obiettivo nonché il modo in cui servizi e strumenti IPO verrebbero utilizzati per promuoverne il conseguimento. Nei criteri di valutazione potrebbe rientrare l'indicazione specifica degli obiettivi e delle priorità del programma, tra cui ad esempio i vantaggi ottenuti da cittadini ed imprese.

3.10. In generale il fatto di delegare gli aspetti di bilancio ai direttori generali del settore in questione ravvicina la gestione tecnica e quella del contratto, il che risulta vantaggioso, e consente al servizio della Commissione che gestisce il programma IDA di concentrare le proprie risorse su aspetti di coordinamento, quali la comprensione delle esigenze settoriali nonché delle esigenze e dei pareri delle amministrazioni degli Stati membri (come pure dei loro cittadini ed imprese), e d'ideare ed attuare le iniziative che contribuiranno a promuovere l'interoperabilità e la diffusione delle buone prassi. Si deve tuttavia riuscire a far sì che questo servizio non lavori chiuso in una torre d'avorio; si raccomanda in particolare che esso:

- controlli attivamente PIC e ARS dell'IDA;

- controlli attivamente l'evoluzione della situazione nei singoli paesi;

- organizzi riunioni dei sottogruppi CTA negli Stati membri quanto più spesso possibile;

- consideri la possibilità di organizzare un incontro/conferenza per la revisione di IDA II.

4. CONCLUSIONI

4.1. La Commissione ritiene che si sia ottenuta un'utile valutazione del programma IDA II nel suo insieme e dei progetti o delle iniziative varati nel suo ambito. Questi risultati si basano sulle conclusioni e sulle raccomandazioni del rapporto finale di valutazione e servono da base per future valutazioni.

4.2. Parallelamente alla valutazione e immediatamente dopo di essa si sono già compiuti determinati passi. Sono stati così redatti un catalogo dei servizi generici IDA ed una guida per gli utenti, si è varato un invito a contribuire al programma di lavoro IDA e si è avviato lo sviluppo, nel contesto di e-Europe, di un portale per le amministrazioni UE, ed infine si sta intraprendendo un'azione per definire norme di riferimento nel campo della fornitura per via elettronica di servizi pubblici con aspetti transfrontalieri.

4.3. Per quanto riguarda la raccomandazione di controllare PIC e ARS dell'IDA (punto 3.5.) si è adottata la seguente duplice impostazione:

- il coinvolgimento nella definizione delle buone pratiche in tema d'innovazione ha determinato una migliore comprensione delle esigenze settoriali;

- la diffusione del catalogo dei servizi generici IDA sta aumentando la fruizione dei servizi IDA disponibili da parte dei vari settori.

Allo stesso tempo si sta definendo un modello di rapporto per PIC e IPO, che verrà allegato alla revisione del programma di lavoro 2001. Questa produzione di rapporti giova i progetti agevolando l'ottenimento di finanziamenti supplementari e serve da base per la prossima valutazione. Si è inoltre avviato il coordinamento con l'attività del Consiglio oltre che con quella di altri programmi comunitari, segnatamente le attività di R&S e le RTE Telecom.

4.4. In base alla valutazione ed all'esperienza ottenuta nel primo anno e mezzo del programma IDA II, oltre che al contesto determinato dall'iniziativa e-Europe, la Commissione ha elaborato modifiche alle decisioni del Parlamento europeo e del Consiglio 1719/1999/CE e 1720/1999/CE.