COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO L'UE e Kaliningrad

INTRODUZIONE

Kaliningrad è un territorio della Russia con caratteristiche peculiari: separato geograficamente dal resto del paese, dopo l'ampliamento costituirà un'enclave all'interno dell'UE. Con l'avvicinarsi dell'ampliamento, questa regione viene sempre più a trovarsi al centro dell'attenzione. Conformemente al documento della Commissione "Strategia per l'ampliamento" del novembre 2000, il fine della presente comunicazione è di contribuire alla discussione che l'UE dovrebbe avviare con la Russia (in particolare con Kaliningrad) e con i due futuri Stati membri suoi confinanti, la Polonia e la Lituania, sulle questioni riguardanti il futuro comune.

La comunicazione analizza l'incidenza dell'ampliamento dell'UE distinguendo tra i problemi che si porranno in tutte le regioni della Russia [1] e quelli specifici di Kaliningrad. L'ampliamento dell'UE avrà effetti positivi sui paesi vicini, in quanto contribuirà alla loro stabilità e prosperità. La Russia potrà trarre vantaggi sostanziali dall'ampliamento e le regioni come Kaliningrad sono in una buona posizione per profittare delle nuove opportunità che si creeranno.

[1] E in tutti i paesi terzi confinanti.

L'adozione dell'acquis da parte della Polonia e della Lituania comporterà inevitabilmente dei cambiamenti nelle regole e nelle pratiche che informano le relazioni tra la Russia, l'UE e i nuovi Stati membri. Alcuni di questi cambiamenti avranno pari incidenza su tutte le regioni russe, mentre altri avranno conseguenze particolari per Kaliningrad, principalmente per quanto riguarda la circolazione dei beni e delle persone e la fornitura di energia. La presente comunicazione esplora anche i modi in cui l'UE e la Russia possono collaborare nelll'interesse reciproco per ridurre la portata dei problemi attuali della regione di Kaliningrad, che non sono direttamente legati all'ampliamento e riguardano l'ambiente, la lotta contro la criminalità, la sanità e lo sviluppo economico.

Il presente documento non formula proposte ufficiali della Commissione in vista di una qualche decisione, bensì espone idee e opzioni che potranno essere discusse tra le parti. La responsabilità di Kaliningrad incombe alla Russia e alla regione stessa. Tuttavia, l'UE e i suoi futuri Stati membri hanno interesse ad assicurare che i cambiamenti provocati dall'adesione avvengano senza traumi nonché a rafforzare la cooperazione con Kaliningrad su una serie di questioni regionali. Sono indicati alcuni suggerimenti che dovrebbero stimolare idee su come risolvere i problemi illustrati. Se si dimostreranno validi, potranno fungere in seguito da base di partenza per decisioni che dovranno essere prese dalle competenti autorità.

Negli allegati alla comunicazione sono fornite informazioni generali sulla situazione attuale di Kaliningrad e sulle sue relazioni con i vicini e con le organizzazioni internazionali.

PROBLEMI DETERMINATI DAL PROCESSO DI AMPLIAMENTO

Circolazione dei beni

Attualmente le relazioni commerciali UE-Russia sono disciplinate dall'accordo di partenariato e cooperazione (APC) firmato nel 1994. Con l'adesione all'UE la Polonia e la Lituania diverranno parti all'accordo, che fa parte dell'acquis, e negli scambi tra la Russia e l'UE allargata si applicherà la tariffa esterna comune. La Comunità applica già dazi NPF molto bassi (4,1%) al commercio di prodotti industriali con la Russia, mentre il dazio NPF della Polonia è del 15,8% e quello della Lituania del 5,3%; le merci russe beneficieranno pertanto di dazi sensibilmente inferiori dopo l'ampliamento. Questi dazi più bassi saranno applicati alle merci originarie di Kaliningrad allo stesso titolo che a quelle del resto della Russia. Considerata la sua prossimità ai mercati europei, la prospettiva di un accesso agevolato rappresenta un'occasione importante per Kaliningrad. Poiché dipende fortemente dal commercio con le zone limitrofe, Kaliningrad avrebbe interesse ad adottare le norme e gli standard tecnici dell'UE, per trarre il massimo beneficio da questo accesso agevolato al mercato. Tuttavia, in attesa di una valutazione più precisa, non si può escludere che i cambiamenti di regime commerciale determinati dall'adesione abbiano ripercussioni su alcuni prodotti.

Si propone che l'UE e la Russia esaminino l'impatto dell'ampliamento sul commercio di Kaliningrad nell'ambito del sottocomitato per il commercio e l'industria dell'APC. Nel caso si individuino problemi particolari, si potrà chiedere al sottocomitato di raccomandare delle possibili soluzioni. Questo esercizio dovrebbe essere effettuato nella prima metà del 2001.

Attualmente i prodotti originari di Kaliningrad che vengono spediti in Russia e viceversa transitano attraverso la Lituania e la Lettonia/Bielorussia. Grazie all'APC, dopo l'ampliamento vigerà il transito libero attraverso la Lituania e/o la Lettonia e non vi sarà più alcun dazio doganale o altro dazio di transito (fatte salve le spese di trasporto e amministrative). L'APC gioverà anche agli scambi di prodotti tra la Russia e l'UE, poiché riconosce alla Russia il trattamento della nazione più favorita. Quando la Russia aderirà all'OMC, le regole di quest'ultima si applicheranno agli scambi UE-Russia.

Sono state fatte più volte proposte per l'istituzione di un regime commerciale speciale per Kaliningrad. Poiché questa regione è parte integrante della Russia, sarebbe difficile attribuirle uno statuto speciale del tipo zona di libero scambio o unione doganale. Esso solleverebbe una serie di problemi politici e giuridici, a parte il fatto che è improbabile che la Russia conceda il necessario grado di autonomia a Kaliningrad. Data la situazione generalmente favorevole descritta sopra, non è certo che un trattamento speciale sia necessario.

Per quanto riguarda la circolazione delle merci, un aspetto cui si dovrà prestare attenzione è il varco delle frontiere. Vi sono attualmente 23 posti di frontiera tra Kaliningrad, la Polonia e la Lituania. Per garantire una circolazione efficiente delle merci attraverso la frontiera esterna dell'UE, dovrebbero essere migliorate le infrastrutture materiali e le procedure, tra l'altro perfezionando i sistemi d'informazione. L'esperienza dell'ultimo allargamento ha dimostrato che l'introduzione dell'acquis nella gestione della frontiera tra la Finlandia e la Russia può sveltire le formalità di frontiera. In Lituania sono stati compiuti notevoli investimenti nelle infrastrutture e nelle procedure, che dovrebbero produrre analoghi risultati positivi. Dovrebbe essere possibile far tesoro di questa esperienza positiva e utilizzare parte dei fondi disponibili con i programmi Phare e Tacis per finanziare il miglioramento delle infrastrutture e delle procedure di passaggio delle frontiere, in stretta cooperazione con le autorità russe.

L'UE, la Russia, la Polonia e la Lituania dovrebbero esaminare insieme la gestione operativa dei posti di frontiera, a cominciare dagli assi stradali e dalle linee ferroviarie più importanti, in particolare quelli che collegano la regione ai corridoi paneuropei dei trasporti I (via/ferrovia anseatica) e IX (sezione intermedia). L'esame dovrebbe riguardare le dogane, la polizia di frontiera, gli aspetti fitosanitari, veterinari e sanitari. Le discussioni potrebbero tenersi entro gruppi di lavoro, costituiti, con la Russia, nell'ambito dei pertinenti sottocomitati APC e, con la Lituania e la Polonia, nel quadro degli accordi europei. Esse dovrebbero portare alla ratifica degli accordi relativi alla demarcazione dei confini e ai posti di varco e alla definizione di un approccio pluriannuale per il potenziamento delle infrastrutture che dovrà essere attuato dalle competenti autorità nazionali. Si dovrebbe inoltre discutere dell'impiego ottimale dei finanziamenti provenienti dalle varie fonti.

Le future operazioni di transito saranno agevolate dal miglioramento delle infrastrutture di trasporto; si sta integrando Kaliningrad nella rete paneuropea dei corridoi di trasporto, in particolare nei corridoi I e IX. Il programma Tacis ha già finanziato la definizione di una strategia per i trasporti multimodali nella regione di Kaliningrad. Saranno necessari investimenti consistenti in opere di miglioria dei corridoi I e IX, per adeguarli agli standard europei.

Si propone che i risultati di questo studio siano discussi con le istituzioni finanziarie internazionali (IFI) e con le autorità russe e dei paesi confinanti, in vista di garantire il finanziamento dei progetti prioritari.

Attualmente il materiale e il personale militari sono trasportati attraverso la Lituania in base ad un accordo speciale con la Russia. Queste disposizioni devono essere esaminate nel contesto dell'ampliamento.

Forniture di energia

Attualmente il fabbisogno di elettricità di Kaliningrad è coperto per lo più con importazioni dal resto della Russia, che passano attraverso la Lituania tramite una rete comune. La Lituania prevede di collegarsi alla rete elettrica dell'Europa centrale stabilendo una connessione con la Polonia. A seconda della soluzione tecnica che sarà adottata per effettuare tale connessione (linea elettrica con o senza una stazione di conversione) e dei relativi costi, Kaliningrad potrebbe mantenere il collegamento con la rete russa o passare alla rete dell'Europa centrale, che è collegata con la rete elettrica dell'UE, l'UCTE.

Senza pregiudicare le scelte che dovranno essere compiute, si propone di effettuare uno studio Tacis sul fabbisogno e sul potenziale energetico nonché sui possibili scenari, per valutare tra l'altro la possibilità di generare elettricità nella regione di Kaliningrad, di utilizzare fonti di approvvigionamento alternative e di trovare soluzioni basate su scambi di elettricità. Lo studio dovrebbe comprendere anche un esame dei nuovi progetti di gasdotti nella regione baltica e dei relativi problemi di transito, che richiederanno una stretta cooperazione tra l'UE, la Lituania, la Russia (in particolare Kaliningrad) e le IFI.

Circolazione delle persone

L'introduzione dell'acquis da parte dei nuovi Stati membri avrà delle conseguenze per i paesi terzi, in quanto richiederà l'introduzione di visti e di controlli alle frontiere. Benché gli obblighi derivanti dall'acquis siano per Kaliningrad gli stessi che per qualsiasi altra regione della Russia o per altri paesi terzi confinanti, l'impatto sulla popolazione potrebbe essere più forte che altrove in Russia a causa della situazione geografica di questa regione.

La Polonia intende introdurre l'acquis comunitario nel 2001 e la Lituania al più tardi al momento dell'adesione. Ciò avrà conseguenze sul transito e sugli spostamenti delle persone. Gli spostamenti, di qualunque tipo, verso o attraverso gli Stati membri dell'UE richiederanno il possesso di un visto. La possibilità di transito senza visto, di cui usufruiscono attualmente i cittadini di Kaliningrad e talune categorie di russi che transitano per la Lituania, non esisterà più. Inoltre, i cittadini di Kaliningrad saranno tenuti a viaggiare in possesso di un passaporto valido (mentre attualmente sono sufficienti i documenti d'identità nazionali).

I nuovi obblighi non impediranno necessariamente la circolazione di persone tra Kaliningrad e il resto della Russia e da e per i futuri Stati membri; né tutti gli obblighi si applicheranno necessariamente fin dalla data di adesione, in quanto alcune parti dell'acquis non dovranno essere attuate finché nell'UE allargata non saranno soppressi i controlli alle frontiere interne con i nuovi Stati membri. L'acquis prevede il rilascio di visti di transito, visti a breve scadenza e visti nazionali a lunga scadenza, per assicurare un transito agevole attraverso le frontiere e la possibilità di ingressi ripetuti.

Nel contesto più ampio delle politiche comunitarie in materia di visti e frontiere esterne, potrà essere necessario esaminare una serie di questioni in vista di garantire una circolazione agevole alle persone: l'eventuale definizione di altre norme per il piccolo traffico frontaliero (traffico nelle zone adiacenti alla frontiera esterna) per non compromettere i legami socioeconomici locali; gli effetti delle norme sul transito esistenti alla luce della situazione specifica di Kaliningrad; il costo dei passaporti (competenza della Russia) e dei visti (competenza degli Stati membri attuali e futuri dell'UE); la presenza di uffici consolari a Kaliningrad per agevolare il rilascio di visti (competenza degli Stati membri dell'UE) e la possibilità di ricorrere a meccanismi speciali consentiti dall'acquis. Riguardo a quest'ultima questione, si dovrebbero esaminare gli esempi offerti da altri paesi candidati.

Tuttavia, la cosa più importante sarà assicurare che le operazioni di varco della frontiera si svolgano in modo efficiente, migliorando le infrastrutture e le procedure e trasmettendosi reciprocamente le pratiche migliori. Si potranno così accelerare le procedure lente e arbitrarie di passaggio della frontiera. L'UE sta già contribuendo allo sviluppo delle infrastrutture dei posti di frontiera, all'ammodernamento delle procedure e alle azioni di formazione, per agevolare la circolazione delle persone e delle merci alle future frontiere esterne. Queste misure pratiche facilitano il transito alle frontiere e allo stesso tempo servono a combattere la criminalità organizzata e le attività illegali.

Senza pregiudicare i negoziati di adesione in corso con la Polonia e la Lituania, si propone di continuare ad applicare le misure pratiche intese all'effettuazione di controlli di frontiera adeguati ed efficienti, onde facilitare la circolazione delle persone e delle merci attraverso le future frontiere esterne. Potrebbe essere preso in considerazione il ricorso a funzionari di collegamento.

L'assistenza tecnica e finanziaria dell'UE può contribuire all'introduzione di un efficace sistema di controllo delle frontiere e di documenti di viaggio appropriati, a prova di contraffazione.

Nel più ampio contesto delle politiche comunitarie in materia di visti e di frontiere esterne, si potrebbe verificare l'adeguatezza delle norme comunitarie sul traffico e sul transito frontaliero di piccole dimensioni nella situazione specifica di Kaliningrad. Si dovrebbe esplorare inoltre la possibilità di avvalersi di tutte le misure speciali consentite dall'acquis, servendosi degli esempi offerti dalle misure esistenti, in particolare nei paesi candidati.

Si potrebbero esaminare inoltre i costi dei passaporti (di competenza della Russia) e dei visti (di competenza degli Stati membri attuali e futuri) nel contesto più ampio delle politiche comunitarie. Sia i nuovi che gli attuali Stati membri potrebbero prendere in considerazione l'opportunità di aprire consolati (utilizzando eventualmente locali comuni per ridurre i costi) a Kaliningrad, per facilitare il rilascio di visti e gestire più efficacemente i flussi migratori.

Queste iniziative volte ad assicurare la facilità degli spostamenti di persone attraverso le frontiere presuppongono un certo coordinamento tra le politiche della Russia e dell'UE in materia di visti, che sarebbe, anche più in generale, vantaggioso per entrambe. Dette iniziative dovrebbero essere accompagnate da adeguati controlli e azioni contro viaggiatori e passeggeri non in possesso dei necessari documenti. La rapida conclusione di un accordo di riammissione tra la Russia e l'UE contribuirebbe ad accrescere la fiducia.

Si dovrebbe organizzare un'azione d'informazione per dissipare idee errate sulle conseguenze dell'ampliamento dell'UE per la circolazione delle persone e delle merci attraverso le future frontiere esterne dell'UE.

Si propone che l'UE e la Russia concludano rapidamente un accordo di riammissione.

Si propone che l'UE informi l'amministrazione e la popolazione di Kaliningrad e delle regioni confinanti sul modo in cui funzionerà la futura frontiera esterna dell'UE, tenendo conto della necessità di consentire alle merci e alle persone di passare rapidamente la frontiera e contemporaneamente di prevenire le attività illegali.

Pesca

In seguito all'ampliamento il Mar Baltico diverrà praticamente una zona di pesca esclusiva dell'UE, fatta eccezione per aree limitate attorno a Kaliningrad e a San Pietroburgo.

Si propone di riesaminare le relazioni UE-Kaliningrad per tener conto delle conseguenze dell'ampliamento sull'accesso alle risorse alieutiche e del futuro accordo UE-Russia sulla pesca.

QUESTIONI D'INTERESSE COMUNE NON DIRETTAMENTE LEGATE ALL'AMPLIAMENTO

Sviluppo economico

La disoccupazione e la povertà sono aumentati drammaticamente dopo il 1991 nella regione di Kaliningrad e i principali indicatori di benessere rivelano che il livello di vita è inferiore alla media russa (cfr. allegato 1 per maggiori dettagli sulla situazione economica). La responsabilità dello sviluppo economico di Kaliningrad incombe alle autorità centrali di Mosca e a quelle locali della regione. Kaliningrad dipende dalle risorse di bilancio provenienti da Mosca e dai collegamenti commerciali ed economici con il resto del paese. In questo momento la politica regionale russa è meno sviluppata di quella dell'UE in termini di trasferimenti finanziari e d'incentivi agli investimenti e vi è attualmente in Russia la tendenza ad una maggiore centralizzazione. Ciononostante le autorità centrali e locali possono fare molto per stimolare lo sviluppo economico. Come in altre parti della Russia, vi è il bisogno di un contesto giuridico e istituzionale stabile e sicuro. Un buon governo delle imprese, un'applicazione equa ed efficiente della legislazione (ad esempio per garantire la tutela dei diritti degli azionisti e degli investitori, in materia di fallimenti, revisione contabile e contabilità), ristrutturazione delle imprese e maggiore sviluppo delle PMI. Le istituzioni del mercato dovrebbero essere rafforzate, ad esempio nel settore finanziario e in quello fiscale.

L'UE può contribuire in vari modi allo sviluppo economico di Kaliningrad. Essa può fin da ora fornire consulenza, mettere a disposizione la propria esperienza e fornire finanziamenti attraverso il programma Tacis e i programmi bilaterali degli Stati membri.

È stata suggerita l'istituzione di un fondo speciale per lo sviluppo di Kaliningrad. La Commissione ritiene invece preferibile lavorare con le autorità russe e locali a individuare settori di sostegno prioritari e poi aiutarle a reperire adeguate sovvenzioni e/o prestiti per finanziare tali attività. I finanziamenti Tacis per la Russia possono essere attuati a livello regionale e la Commissione, nelle sue discussioni con le autorità russe sulle priorità future, può tener conto delle attività da privilegiare nella regione di Kaliningrad.

Più specificamente, i funzionari e le società insediati nella regione di Kaliningrad possono partecipare ai programmi di formazione finanziati da Tacis, per contribuire allo sviluppo delle istituzioni del mercato quali banche, assicurazioni e servizi fiscali locali. I dirigenti delle imprese locali potrebbero partecipare a programmi di formazione realizzati presso imprese comunitarie. Al fine di sviluppare le potenzialità di esportazione di Kaliningrad e i mercati dei paesi confinanti, l'UE potrebbe anche fornire assistenza in campi quali l'armonizzzione delle norme e delle procedure di valutazione della conformità. Tacis sta finanziando un'agenzia di sviluppo regionale nella regione di Kaliningrad, che potrebbe svolgere una funzione importante nel promuovervi gli scambi e gli investimenti.

La zona economica speciale (ZES) è stata creata principalmente per offrire vantaggi alle società con sede a Kaliningrad sotto forma di esenzioni dai dazi e agevolazioni fiscali per le loro importazioni e per i beni prodotti localmente, esportati in altri paesi e nella madrepatria russa. L'idea di promuovere le attività e gli investimenti economici attraverso una zona economica speciale è interessante, anche se, nella sua forma attuale, la ZES può avere l'effetto di distorcere gli scambi, in quanto ammette sovvenzioni incompatibili con l'APC e con le regole dell'OMC. Nella realtà la ZES non è mai stata pienamente operativa e ha ricevuto solo un sostegno limitato dalle autorità. Tuttavia, i possibili vantaggi e lo status della ZES dovrebbero essere chiariti con le autorità federali e, se necessario, adeguati per renderli conformi agli obblighi internazionali della Russia.

La società dell'informazione è uno strumento chiave per promuovere la prosperità e lo sviluppo sostenibile. Un contesto favorevole alla diffusione e all'uso dell'Internet è di fondamentale importanza per lo sviluppo dell'economia, delle imprese, dell'amministrazione pubblica e della partecipazione democratica. Si dovrebbe incoraggiare l'espansione della società dell'informazione e si devono individuare modi efficaci per sostenere la partecipazione di Kaliningrad alle azioni di cooperazione regionale relative alla società dell'informazione.

Buon governo, democrazia e Stato di diritto

Lo sviluppo di Kaliningrad e il suo coinvolgimento nella regione circostante dipendono dal rafforzamento dello Stato di diritto e dalla generale attuazione dei principi del buon governo, che passano in particolare attraverso lo sviluppo delle istituzioni e della società civile. L'UE potrebbe contribuire a questo processo incoraggiando la partecipazione di Kaliningrad ai progetti comunitari per la riforma della pubblica amministrazione e della giustizia e la partecipazione di funzionari pubblici locali a programmi di formazione. Potrebbe essere concessa un'assistenza alla gestione del bilancio a livello regionale e locale e alla gestione dei servizi municipali.

Nel dicembre 2000 è stato istituito a Kaliningrad un ufficio di sostegno locale Tacis, che promuoverà la partecipazione degli attori locali ai programmi di partenariato con organizzazioni dell'UE quali istituti di formazione, ONG, sindacati, mezzi d'informazione, organizzazioni professionali, imprese, amministrazioni comunali e tribunali nonché alle attività che collegano i diretti interessati delle due parti (people-to-people).

Come in altre parti della Russia, a Kaliningrad sono necessari interventi per combattere le attività illegali, che possono interessare gli Stati membri dell'UE confinanti. È necessario un fermo intervento delle autorità federali, ad esempio per attuare e applicare la legislazione e le convenzioni internazionali. La task force sulla criminalità organizzata nella regione del Baltico può dare un valido contributo alla risoluzione di questi problemi. A livello locale la cooperazione dovrebbe essere diretta ad affrontare problemi quali i crimini legati alle automobili, per poi essere estesa ad altri settori. Essa potrebbe anche essere diretta a migliorare l'indipendenza degli organismi giudiziari locali, soprattutto mediante programmi di formazione e gemellaggio rivolti ai magistrati. Gli sforzi per elaborare misure efficaci di controllo delle frontiere/dogane dovrebbero a loro volta essere collegati alle più ampie azioni anticrimine.

Ambiente

Nell'ambito degli sforzi più generali che si stanno compiendo per migliorare la qualità della vita a Kaliningrad è necessario prestare particolare attenzione alle condizioni dell'ambiente, riducendo in particolare l'inquinamento idrico. Un Mar Baltico più pulito è nell'interesse di tutti i paesi della regione e dovrebbe costituire un obiettivo prioritario della cooperazione regionale. Ci si potrebbe impegnare maggiormente anche per ridurre l'inquinamento prodotto dalle piccole città della regione. Kaliningrad dovrebbe esere coinvolta attivamente nelle iniziative federali dirette a sorvegliare l'ambiente, armonizzare gli standard ecc.

In seguito alla presenza in passato di unità militari a Kaliningrad, vi possono essere problemi relativi all'eliminazione di residui nucleari. Un problema è rappresentato anche dalle scorte di armi chimiche residuate della seconda guerra mondiale.

La protezione dell'ambiente è un elemento centrale dell'assistenza dell'UE. Tra le attività in corso vi sono un progetto Tacis di cooperazione transfrontaliera relativo alla qualità dell'acqua ai confini con la Lituania e la Polonia e un progetto Tacis di gestione dei rifiuti nella zona costiera di Kaliningrad. Un prestito BERS/NEFCO/NIB è stato concesso per un impianto di trattamento delle acque di scarico della città di Kaliningrad e sono in corso vari progetti bilaterali per migliorare la rete idrica della regione (cfr. allegati II e III).

Sanità

La diffusione di malattie trasmissibili è un problema grave in Russia e in particolare nella regione di Kaliningrad. La questione dev'essere affrontata a livello federale, ma le azioni di prevenzione possono essere decise anche sul posto. Tacis sta sostenendo varie iniziative locali e di organizzazioni non governative, che dovrebbero contribuire a riformare i sistemi di prestazione delle cure mediche e ad affrontare i problemi connessi all'HIV. In futuro, le raccomandazioni della task force sul controllo delle malattie trasmissibili nella regione del Baltico aiuteranno ad affrontare i problemi della tubercolisi e dell'HIV a livello regionale.

PROSSIME AZIONI

Scopo del presente documento è di contribuire ad una discussione. Come esso dimostra, le questioni da considerare sono numerose e riguardano vari partner. È importante che la discussione sia condotta nell'ambito appropriato, rispettando pienamente le competenze di ciascun partner. Attraverso l'APC l'UE e la Russia dispongono già dei meccanismi per affrontare questi problemi al livello politico più elevato e per preparare tecnicamente il dibattito. Nel quadro del processo di ampliamento l'UE può discutere tutti questi problemi con i paesi candidati. Se una qualche questione richiederà una discussione tra tutti i partner (UE, Russia, Lituania e Polonia), possono essere organizzate apposite riunioni.

Conformemente al documento della Commissione "Strategia per l'ampliamento" del novembre 2000, le questioni relative a Kaliningrad dovrebbero essere affrontate in cooperazione con la Russia, la Polonia e la Lituania. Si propone che, dopo che il presente documento sarà stato discusso all'interno dell'UE, il Consiglio di cooperazione UE-Russia includa nel suo ordine del giorno il dossier Kaliningrad e discuta in che modo affrontare le varie questioni. La cooperazione dovrebbe essere preparata dalla Presidenza del Consiglio e dalla Commissione insieme alla Russia. A seconda dei risultati di queste discussioni politiche e tecniche, saranno individuati i problemi e le loro possibili soluzioni, che dovranno essere esaminati dagli organi dell'APC. Si propone inoltre di discutere il dossier Kaliningrad al vertice UE-Russia del maggio 2001. Parallelamente, l'UE continuerà ad esaminare tali questioni con la Lituania e la Polonia nelle sedi stabilite dagli accordi europei. All'occorrenza possono essere organizzate riunioni con tutte le parti interessate. Inoltre, per facilitare la cooperazione transfrontaliera, possono essere indette riunioni particolari tra i partner interessati per decidere, tra l'altro, le misure pratiche da prendere.

SINTESI DELLE PRINCIPALI PROPOSTE

Si propone che:

* l'UE e la Russia esaminino nella prima metà del 2001, nell'ambito del sottocomitato "commercio e industria" dell'APC, quali saranno le ripercussioni commerciali dell'allargamento sulla regione di Kaliningrad;

* l'UE, la Russia e la Polonia esaminino insieme la gestione operativa dei posti di frontiera, a cominciare dagli assi stradali e dalle linee ferroviarie più importanti, in particolare quelli che collegano la regione ai corridoi paneuropei dei trasporti I e IX. L'esame dovrebbe riguardare le dogane, la polizia di frontiera, gli aspetti fitosanitari, veterinari e sanitari. Le discussioni potrebbero tenersi entro gruppi di lavoro, costituiti, con la Russia, nell'ambito dei pertinenti sottocomitati APC e, con la Lituania e la Polonia, nel quadro degli accordi europei;

* i risultati dello studio Tacis su una strategia per i trasporti multimodali siano discussi con le istituzioni finanziarie internazionali (IFI) e con le autorità russe e dei paesi confinanti, in vista di garantire il finanziamento dei progetti prioritari;

* sia eseguito uno studio Tacis sul fabbisogno e sul potenziale energetico nonché sui possibili scenari;

* siano continuino ad essere applicate le misure pratiche intese all'effettuazione di controlli di frontiera adeguati ed efficienti, onde facilitare la circolazione delle persone e delle merci attraverso le future frontiere esterne. Potrebbe essere preso in considerazione il ricorso a funzionari di collegamento;

* senza pregiudicare i negoziati di adesione in corso con la Polonia e la Lituania, l'assistenza tecnica e finanziaria dell'UE contribuisca all'introduzione di un efficace sistema di controllo delle frontiere e di documenti di viaggio appropriati, a prova di contraffazione;

* sia verificata l'adeguatezza delle norme comunitarie sul traffico e sul transito frontaliero di piccole dimensioni nella situazione specifica di Kaliningrad. Si dovrebbe esplorare inoltre la possibilità di avvalersi di tutte le misure speciali consentite dall'acquis, servendosi degli esempi offerti dalle misure esistenti, in particolare nei paesi candidati;

* siano esaminati, nel più ampio contesto delle politiche comunitarie in materia di visti e di frontiere esterne, i costi dei passaporti (di competenza della Russia) e dei visti (di competenza degli Stati membri attuali e futuri). Sia i nuovi che gli attuali Stati membri potrebbero prendere in considerazione l'opportunità di aprire consolati (utilizzando eventualmente infrastrutture comuni per ridurre i costi) a Kaliningrad, per facilitare il rilascio di visti e gestire efficacemente i flussi migratori;

* l'UE e la Russia concludano rapidamente un accordo di riammissione;

* l'UE informi l'amministrazione e la popolazione di Kaliningrad e delle regioni confinanti sul modo in cui funzionerà la futura frontiera esterna dell'UE, tenendo conto della necessità di consentire alle merci e alle persone di passare rapidamente la frontiera e contemporaneamente di prevenire le attività illegali;

* le relazioni tra l'UE e Kaliningrad in materia di pesca siano riesaminate per tener conto delle conseguenze dell'ampliamento sull'accesso alle risorse alieutiche e del futuro accordo UE-Russia sulla pesca;

* l'UE e la Russia discutano i punti chiave del problema dell'inquinamento a Kaliningrad;

* le questioni concernenti Kaliningrad siano affrontate con la Russia nell'ambito dei pertinenti organi dell'APC e, parallelamente, l'UE continui ad esaminare tali questioni con la Lituania e la Polonia nelle sedi previste dagli accordi europei. Inoltre, per facilitare la cooperazione transfrontaliera, potranno essere indette riunioni particolari tra i partner interessati per decidere, tra l'altro, le misure pratiche da prendere.

ALLEGATO I

Informazioni generali su Kaliningrad

1.1. Situazione economica

La regione di Kaliningrad è un'enclave russa circondata dalla Polonia, dalla Lituania e dal Mar Baltico; ha una superficie di 15 100 km e una popolazione di quasi un milione di abitanti, 430 000 dei quali sono concentrati nella capitale, Kaliningrad.

All'epoca dell'Unione sovietica Kaliningrad era una zona militare chiusa e ospitava il quartier generale della flotta sovietica del Baltico. Negli anni '90 l'importanza strategica di Kaliningrad è diminuita. Dal 1991 il numero di militari presenti nella regione è sceso da 200 000 a 18 000 ed è poco probabile che le forze armate riacquistino il significato politico ed economico che avevano in passato.

Come il resto della Russia, Kaliningrad ha subito un forte declino economico. La produzione è crollata di più del 50% dal 1990. La regione è stata particolarmente colpita dalla crisi finanziaria russa dell'agosto 1998 a causa della sua dipendenza dal commercio estero e in particolare dalle importazioni.

Il declino economico generale è stato accompagnato da drastici cambiamenti nella struttura economica della regione. Le industrie connesse al settore militare sono state fortemente ridimensionate. L'industria della pesca, che rappresentava uno dei principali settori di attività, ha subito un declino analogo. Oggi le indutrie principali della regione sono l'estrazione del petrolio e quella dell'ambra. Il petrolio viene estratto in mare (circa un milione di tonnellate l'anno) e inviato per il raffinamento in Lituania. Kaliningrad detiene il 90% circa delle riserve mondiali di ambra, che viene quasi completamente esportata allo stato grezzo per vie illegali. Tra le altre importanti attività economiche vi sono la trasformazione alimentare, la produzione di pasta di legno e di carta, la manifattura di mobili, la costruzione meccanica e lo sviluppo di software. L'agricoltura ha un peso economico esiguo, benché la terra sia fertile e offra un potenziale di crescita.

Le famiglie di Kaliningrad confidano ormai sempre più spesso nelle attività economiche non registrate. Essendo una provincia di confine, Kaliningrad offre molte opportunità di svolgere attività informali, che, secondo le stime, sarebbero all'origine di più del 50% del PIL. Si pensa che più di 10 000 persone siano coinvolte in commerci transfrontalieri continui.

La regione conta circa 14 000 PMI, collocandosi al terzo posto in Russia per il numero di PMI per abitante. Anche la forte presenza di banche moscovite sta a indicare che la regione di Kaliningrad è economicamente interessante. Questo dato non si riflette però negli investimenti interni, che corrispondono alla media russa. Il contesto nel quale operano le imprese è, come nel resto della Russia, imprevedibile, instabile e povero d'incentivi. Gli investitori e la proprietà non sono sufficientemente protetti, la legislazione spesso non è applicata (il contesto fiscale è complesso e non favorisce le imprese).

Lo statuto di zona economica speciale (ZES) attribuisce a Kaliningrad, a certe condizioni, vantaggi tariffari e fiscali per le merci in essa prodotte per l'esportazione, per quelle importate e per quelle destinate alla madrepatria russa o esportate in paesi terzi. La costituzione in ZES era intesa a promuovere le attività economiche e gli investimenti esteri, ma il suo funzionamento è stato ipotecato dall'incertezza. Senza un chiaro sostegno da parte delle autorità e con la minaccia di una possibile incompatibilità con le regole dell'OMC, la ZES di Kaliningrad ha avuto un'incidenza limitata.

Come nel resto della Russia, la disoccupazione e la povertà sono aumentate drammaticamente dal 1991. Si stima che il 30% della popolazione viva attualmente sotto la soglia di sussistenza. I principali indicatori di benessere fanno pensare che il livello di vita a Kaliningrad sia inferiore alla media russa, benché nella regione sia visibile un grado relativamente elevato di consumo apparente, che si manifesta ad esempio nei supermercati e nei ristoranti di stile occidentale.

1.2. Trasporti

La rete viaria di Kaliningrad è relativamente densa, ma il suo stato richiede migliorie. I tratti della rete paneuropea di trasporti che si trovano sul suo territorio sono poco sviluppati. Il ramo B del corridoio IX, che collega Kaliningrad a Kiev, via Vilnius e Minsk, è particolarmente importante per Kaliningrad.

I collegamenti ferroviari con i paesi confinanti e con la Russia sono sottoutilizzati rispetto agli anni '80 e ai primo anni '90. La linea ferroviaria principale, Kaliningrad-Kaunas-Minsk-Mosca, è utilizzata per il trasporto di merci verso e dalla Lituania e Russia. La linea Kaliningrad-Riga-San Pietroburgo è meno utilizzata per il trasporto internazionale di merci, come pure le linee di collegamento con la Polonia (in gran parte a causa della differenza di scartamento dei binari).

Le correnti di traffico per e dall'UE possono utilizzare vari percorsi e non sono costrette a passare da Kaliningrad. Quando si recano nell'Europa occidentale e centrale i finlandesi, gli estoni, i lettoni e i lituani usano di solito il ramo del corridoio I denominato "Via Baltica", Helsinki-Tallinn-Riga-Kaunas-Varsavia, aggirando Kaliningrad da Est ed evitando il ramo denominato "Via Anseatica", Riga-Kaliningrad-Danzica.

I porti di Kaliningrad sono meno utilizzati dalle navi da carico straniere che i porti di Lituania, Lettonia ed Estonia. Essi non sono abbastanza competitivi nemmeno per gli scambi interni alla Russia: un viaggio per ferrovia da Mosca dura 25-28 ore ed è più caro che spedire le merci a porti alternativi come Klaipeda. Kaliningrad potrebbe però assorbire una parte del traffico di merci proveniente dalla Bielorussia e dall'Ucraina settentrionale.

Esiste un unico volo internazionale regolare, che collega Kaliningrad a Copenhagen.

I contatti di Kaliningrad con i paesi confinanti sono ostacolati dal lento disbrigo delle formalità di frontiera e dalle strozzature infrastrutturali ai 23 posti di varco stradali, ferroviari, aerei e navali della regione.

1.3. Commercio e transito

Per le sue dimensioni ridotte e la sua condizione di enclave, Kaliningrad dipende dalle importazioni, il cui valore è tre volte superiore a quello delle esportazioni, e deve affidarsi in grandissima misura agli scambi e all'interazione economica con la madrepatria russa. Ogni anno più di 6 milioni di tonnellate di merci transitano per ferrovia attraverso la Lituania dirette in o provenienti dalla Russia. Il 55% di questo traffico è costituito da petrolio, carbone e coke. Kaliningrad importa anche molti prodotti (tra cui la maggior parte delle derrate alimentari) dai paesi confinanti, Polonia e Lituania, che, insieme alla Germania, sono i suoi più importanti partner commerciali esteri. Benché Kaliningrad abbia in proporzione più collegamenti commerciali con i suoi vicini non russi di altre regioni di confine russe, è ancora relativamente poco integrata nell'economia regionale.

1.4. Energia

Kaliningrad dipende quasi totalmente dalle importazioni di energia dalla madrepatria russa e produce solo il 20% del suo fabbisogno (per lo più in impianti alimentati a olio combustibile e a carbone). La fornitura di olio combustibile e carbone è costosa e complicata e dipende dal regime di transito deciso con i paesi confinanti. Il gas proviene dalla Russia attraverso un gasdotto che transita per la Bielorussia e la Lituania. Le autorità di Kaliningrad vogliono aumentare la quota di elettricità prodotta con il gas. È in costruzione una nuova centrale elettrica alimentata a gas.

1.5. Istruzione, sanità, ambiente

Kaliningrad dispone di un sistema d'istruzione di base di buon livello. L'università statale e gli altri cinque istituti d'istruzione superiore della regione presentano standard elevati, ma le loro facoltà e i loro corsi non approvvigionano sufficientemente i settori quali la microelettronica, la biotecnologia, i nuovi processi di fabbricazione e l'amministrazione aziendale.

I servizi pubblici di assistenza sanitaria a Kaliningrad corrispondono più o meno alla media russa. Le malattie quali la tubercolosi, la difterite, il morbillo e il paratifo epidemico sono molto diffuse. La tubercolosi sta diventando multiresistente e il contagio aumenta, soprattutto tra i detenuti delle prigioni di Kaliningrad. Il consumo di droga e la prostituzione hanno determinato una diffusione allarmante di altre malattie trasmissibili. Kaliningrad è, ad esempio, una delle regioni russe con il più alto numero di casi registrati di HIV e di gran lunga la zona più colpita della regione baltica.

Kaliningrad è, dopo San Pietroburgo, la fonte d'inquinamento più importante del Mar Baltico, con una produzione annua di rifiuti domestici e industriali superiore a 400 000 tonnellate. Le condizioni sanitarie delle aree urbane si stanno deteriorando e il sistema fognario risale a prima della seconda guerra mondiale. La Russia si è impegnata a diminuire l'inquinamento marino e, di conseguenza, lo scarico di agenti inquinanti è un po' diminuito dal 1991.

1.6. Buon governo della regione, democrazia e Stato di diritto

Finora l'amministrazione regionale di Kaliningrad non si è distinta in generale per le sue capacità e competenze. La sua gestione è stata considerata autocratica e priva di trasparenza. L'amministrazione della città di Kaliningrad è stata percepita in modo più positivo rispetto a quella dell'oblast.

La libertà di espressione non è sempre stata rispettata: dei giornalisti sono stati attaccati e la regione conta solo due giornali indipendenti. La magistratura e gli organi preposti al rispetto della legge non si sono mantenuti sufficientemente indipendenti dal governo regionale. In seguito alla recente elezione di un nuovo governatore vi è ora la possibilità d'incrementare l'efficienza e la trasparenza dell'amministrazione regionale, un'occasione per migliorare l'immagine della regione e affrontarne i problemi in uno spirito di cooperazione con i paesi vicini.

Le relazioni di Kaliningrad con Mosca vanno viste nel contesto della riforma federale in corso, che mira ad un maggiore accentramento. Kaliningrad fa parte del distretto federale del Nord-Ovest il cui centro è a San Pietroburgo. La politica di Mosca privilegia la creazione di uno "spazio economico unico" in Russia e il suo controllo sulla regione verrà probabilmente rafforzato.

1.7. Criminalità

Come in molte altre parti della Russia, la criminalità è molto diffusa a Kaliningrad, prosperando sulla debolezza delle istituzioni. La criminalità organizzata, il traffico di esseri umani, la droga, i furti di automobili e l'immigrazione illegale sono presenti ovunque. Sono molto diffusi anche il contrabbando - in particolare di ambra, alcolici e sigarette - e la prostituzione. Secondo le statistiche ufficiali il numero di crimini è superiore del 20% alla media russa, in particolare quelli attribuiti alla criminalità organizzata, a quella minorile e a persone in stato di ebbrezza. La criminalità organizzata ha, come in altre parti della Russia, ampie ripercussioni negative sulle imprese e sugli investimenti. La criminalità, unita alla corruzione, rappresenta una minaccia per lo sviluppo economico e di un sistema democratico retto dallo Stato di diritto.

Attraverso il suo comitato operativo, la Task force sulla criminalità organizzata nella regione baltica ha condotto operazioni congiunte, interdisciplinari per il rispetto della legge. È in funzione 24 ore su 24 un sistema di comunicazione che permette lo scambio intensivo d'informazioni (BALTCOM). La Russia è stata fin dall'inizio uno dei membri più attivi della task force. Nel biennio 1998-2000 Kaliningrad ha partecipato ad una serie di azioni riguardanti autoveicoli rubati ("The Kaliningrad Project, 1998"), il traffico di droga ("Channel, 1999") e l'immigrazione illegale ("Baltic Guard 1997-1998" e "VIVAN, 1999"). Il fatto che la Russia abbia partecipato all'organizzazione di azioni comuni riguardanti anche la regione di Kaliningrad è stato apprezzato molto da tutti gli altri partecipanti baltici. Queste azioni comuni hanno contribuito ad accrescere la fiducia e a migliorare la sicurezza nella regione baltica. Grazie a queste iniziative l'immagine di Kaliningrad è oggi molto migliore nella regione che nel 1996, quando la task force ha iniziato a funzionare.

1.8. Limitazioni della mobilità delle persone derivanti dalla condizione di enclave

All'epoca sovietica i cittadini di Kaliningrad potevano viaggiare liberamente all'interno dell'URSS. Dal crollo dell'Unione sovietica devono percorrere circa 500 km attraverso la Lituania e la Lettonia o la Bielorussia per raggiungere il resto della Russia. Lo stesso vale per i russi che desiderano visitare parenti, amici e soci in affari che vivono a Kaliningrad.

1.9. Stati limitrofi, organizzazioni regionali, regioni, IFI

* Lituania

La Lituania è uno dei principali partner commerciali di Kaliningrad e un importante investitore collocato sull'asse di transito tra l'enclave e la madrepatria russa. È il paese con il più alto numero di visitatori e il traffico di transito più intenso da Kaliningrad e vuole mantenere buone relazioni con la Russia, per assicurarsi che Kaliningrad, restando isolata, non divenga una fonte d'instabilità economica e politica.

La Lituania e la Russia hanno creato una base di cooperazione istituzionale con la conclusione di accordi bilaterali relativi a Kaliningrad (1991,1999). Nel febbraio 2000 i due paesi hanno pubblicato una dichiarazione comune sulla cooperazione regionale, nota come l"iniziativa Nida", e hanno concordato una serie di proposte per progetti comuni nel quadro della "dimensione nordica", riguardanti tra l'altro i trasporti, i gasdotti, la gestione delle risorse idriche e le questioni attinenti al varco delle frontiere.

* Polonia

Esistono accordi di cooperazione tra talune regioni della Polonia e Kaliningrad. Le attività consistono principalmente in partenariati e scambi a livello locale (PMI, istituzioni accademiche, amministrazioni), ma riguardano anche la preparazione di progetti d'investimento in settori quali i trasporti, l'energia e l'ambiente. La Polonia è un investitore importante nella regione di Kaliningrad e il partner principale delle imprese comuni con gli operatori locali.

* Consiglio degli Stati del Baltico (CBSS), Euroregioni e istituzioni finanziarie internazionali [2]

[2] Il Consiglio degli Stati del Baltico (CBSS) è formato da 11 paesi del litorale e aspira ad assicurare lo sviluppo democratico ed economico nella regione del Mar Baltico.

Il CBSS mantiene relazioni strette con le autorità regionali e ha aperto di recente un'Eurofacoltà all'Università statale di Kaliningrad.

Kaliningrad fa parte di varie Euroregioni, istituite per promuovere la cooperazione transfrontaliera. L'Euroregione "Baltic" comprende Danimarca, Lettonia, Lituania, Polonia e Svezia, mentre l'Euroregione "Saule" è stata istituita tra 18 autorità regionali e locali di Lituania, Lettonia, Svezia e Russia (2 distretti e una città nella parte settentrionale dell'oblast di Kaliningrad). Inoltre, l'Euroregione "Neman" dovrebbe collegare delle comunità di Lituania, Kaliningrad e Bielorussia.

Le IFI quali la BERS, la Banca mondiale, la NIB e la NEFCO considerano Kaliningrad nel contesto generale della regione russo-baltica e non le hanno riservato finora alcun trattamento speciale.

ALLEGATO II

Tacis e le altre attività CE a Kaliningrad nel periodo 1991-2000

A partire dal 1991 l'Unione europea ha finanziato numerosi progetti a Kaliningrad, per lo più tramite Tacis, tra cui grandi progetti per lo sviluppo delle istituzioni, l'energia, i trasporti, la ristrutturazione delle imprese, la formazione alla gestione e l'ambiente. Se si aggiungono i piccoli progetti di partenariato, Kaliningrad ha ricevuto più di 30 milioni di EUR di assistenza Tacis. Inoltre, alcuni aiuti sono stati forniti nel quadro di altri programmi comunitari nel campo dell'ambiente, dei trasporti e della formazione.

1. 1991-1999

Le attività di Tacis a Kaliningrad sono iniziate nel 1991 con un progetto "derrate alimentari & agricoltura" di promozione delle aziende agricole private. L'oblast ha partecipato anche a due progetti Tacis 1993 per la Russia intesi a creare una rete di agenzie di sviluppo delle PMI. Le attività di Tacis sono aumentate soprattutto nel 1994, quando Kaliningrad è stata scelta come regione prioritaria cui è stato dedicato un programma d'azione specifico. I progetti definiti nel 1994 sono stati attuati negli anni seguenti e completati tra la fine del 1999 e l'inizio del 2000. Le azioni di Tacis a titolo di questo programma hanno privilegiato fondamentalmente:

- lo sviluppo delle istituzioni, con un sostegno allo sviluppo della zona economica libera/zona economica speciale (ZEL/ZES); nello stesso contesto è stata fornita assistenza anche ai settori dei trasporti e dell'energia;

- la ristrutturazione delle imprese, con la creazione di un centro di sostegno alle imprese e il rafforzamento dell'agenzia locale di sviluppo delle PMI; un'attenzione particolare è stata riservata all'industria del pesce;

- lo sviluppo delle risorse umane, con la creazione del dipartimento di gestione aziendale alla facoltà di economia dell'Università statale di Kaliningrad (KSU).

Dopo il 1994 Kaliningrad è stata oggetto, come regione pilota, di vari progetti Tacis per la Russia, in particolare nel campo dell'energia e ha tratto notevole beneficio anche da altri strumenti Tacis quali:

- Gemellaggio di città (con Copenhagen, Aalborg, Southampton e Bremerhaven);

- PIP (Programma d'iniziative per la produttività), che ha fornito ai manager locali l'opportunità di effettuare tirocini in imprese dell'UE;

- ESSN (Rete europea di servizi di elevata competenza), che ha aiutato le PMI del settore della lavorazione del legno;

- LIEN (Link Inter European NGOs), incentrato su questioni sociali e della sanità e inteso in particolare al reinserimento sociale di ex militari e delle loro famiglie;

- TEMPUS, che ha incoraggiato la collaborazione tra la KSU e le università svedesi e danesi;

- BISTRO, che ha attuato 9 progetti a Kaliningrad riguardanti questioni quali la promozione delle imprese e delle esportazioni, la riduzione dell'inquinamento e la sanità;

- CBC (Cooperazione transfrontaliera), che ha privilegiato il miglioramento delle infrastrutture transfrontaliere nonché le questioni ambientali (qualità dell'acqua); Kaliningrad è stata dichiarata regione ammissibile a beneficiare dell'agevolazione per i piccoli progetti di cooperazione transfrontaliera già nel 1996, ma ha mostrato interesse a sfruttarne le possibilità solo di recente e l'amministrazione della città di Kaliningrad si è rivelata più attiva di quella della regione.

Oltre a Tacis altri programmi comunitari hanno interessato e interessano tuttora la regione di Kaliningrad:

- nel quadro del fondo LIFE la DG ENV ha avviato due progetti a Kaliningrad nel campo del traffico urbano e dell'ecoturismo; la DG ENV ha finanziato anche l'istituzione di un centro ambientale per l'amministrazione e la tecnologia (ECAT), che nel 1997 è stato trasferito alle autorità locali;

- nel quadro del programma ECOS/Ouverture la DG REGIO ha realizzato tre progetti a Kaliningrad: TROS (formazione di ufficiali congedati), RUSSTI (inchiesta sui trasporti marittimi russi a breve distanza) e AMBER;

- due progetti INTERREG II C sono stati attuati nella regione del Baltico e hanno riguardato dunque anche Kaliningrad: uno relativo allo sviluppo efficiente dei trasporti aerei (SEABIRD) e l'altro relativo alla gestione ambientale delle città.

2. 1999-2000

Considerando la situazione geografica di Kaliningrad e i conseguenti problemi specifici che la regione deve affrontare, l'UE ha ancora una volta messo a punto, nel 1999 e nel 2000, un sostanzioso pacchetto di nuovi progetti che la interessano e che dovranno essere attuati nel 2001.

Innanzitutto, nella prospettiva dell'ampliamento dell'UE, nel quadro dei programmi Tacis di cooperazione transfrontaliera 1999 e 2000 hanno ricevuto la priorità due posti di frontiera di Kaliningrad: Chernyshevskoe/Kybartai-Nesterov (strada/ferrovia) e Bagrationovsk/Bezledy (strada) al confine, rispettivamente, con la Lituania e con la Polonia. Questi posti di frontiera, scelti in seguito a uno studio dettagliato, sono i più importanti nella rete paneuropea di trasporti. Gli scambi e la circolazione di merci e persone saranno agevolati tramite l'ampliamento delle infrastrutture, l'ammodernamento delle procedure di transito e la formazione del personale addetto ai controlli di polizia e doganali, per migliorarne le capacità d'individuare le attività illegali e di riscuotere dazi e imposte.

Sono stati selezionati inoltre vari progetti per la regione di Kaliningrad nel quadro delle azioni speciali per la regione del Baltico 1999 e 2000. Lo Sviluppo del porto di Kaliningrad mira a stimolare il commercio nella e il transito attraverso la regione rafforzando la competitività delle strutture portuali e la loro gestione. In ultima analisi l'ammodernamento del porto contribuirà a sviluppare in modo sostenibile l'economia della zona e a favorirne l'integrazione nella regione baltica. La Gestione dei rifiuti nell'oblast di Kaliningrad contribuirà alla creazione nella regione di un sistema di gestione dei rifiuti efficace e sicuro per attenuare l'impatto della produzione di rifiuti sia sulla sanità pubblica che sull'ambiente.

Kaliningrad parteciperà anche, come una delle regioni pilota, alla Replica del progetto sanitario nella regione nordoccidentale, intesa a ridurre, mediante un sostegno alla riforma del sistema della sanità, le disparità di condizioni sanitarie e sociali esistenti nei paesi della regione, nei quali le condizioni di vita si stanno deteriorando e si manifestano seri problemi di sanità. Parteciperà inoltre alla Promozione di PMI innovative nella regione baltica, che svilupperà l'attuale infrastruttura di sostegno delle PMI innovative (i cosiddetti parchi tecnologici o "tecnoparchi") rafforzando la loro capacità di fornire formazione, servizi di marketing e consulenza aziendale generale. Saranno esplorate le possibilità di gemellaggio con organizzazioni analoghe nell'UE.

Infine, l'importante Contratto di assistenza tecnica per la promozione del commercio e degli investimenti nell'oblast di Kaliningrad porrà l'accento sulla stabilizzazione socioeconomica della regione. L'obiettivo principale di questo progetto è di rafforzare l'agenzia di sviluppo regionale e, di conseguenza, sviluppare il potenziale economico della regione e promuovere il commercio e gli investimenti.

Kaliningrad potrà partecipare anche ai futuri programmi Tacis di promozione dei partenariati e degli investimenti e potrà beneficiare dell'agevolazione per i piccoli progetti di cooperazione transfrontaliera. Per consentire a Kaliningrad di partecipare adeguatamente alle attività di cooperazione regionale, quando dalla parte comunitaria della frontiera saranno stanziati finanziamenti INTERREG, potrà essere necessario fornire dall'altra parte un finanziamento Tacis corrispondente.

ALLEGATO III

Principali attività bilaterali e regionali a Kaliningrad nel periodo 1991-1999

Vari Stati membri dell'UE nonché altri Stati e donatori hanno condotto azioni riguardanti Kaliningrad nell'ultimo decennio. Soprattutto i paesi vicini hanno dimostrato interesse per questa regione fornendo notevoli quote di assistenza tecnica ai livelli governativo e locale. Non è stato possibile in questa fase redigere una tabella ricapitolativa di tutti i progetti bilaterali e di altro tipo realizzati a Kaliningrad, poiché i relativi dati non sono ancora disponibili; tuttavia, un recente aggiornamento dell'elenco stabilito dal segretariato del CBSS indica le tendenze principali.

Di tutti i paesi coinvolti la Danimarca sembra essere il più attivo nel fornire assistenza tecnica a Kaliningrad. Dal 1991 ha realizzato circa 50 progetti nella regione, principalmente nei campi dell'energia e dell'ambiente (in particolare gestione della rete idrica e fognaria), ma anche per lo sviluppo delle risorse umane e nel settore sociale. In totale l'assistenza tecnica fornita dalla Danimarca supera i 10 milioni di EUR.

Anche la Svezia, che ha una frontiera marina comune con Kaliningrad, ha avviato una notevole serie di attività. I suoi progetti coprono vari settori privilegiando lo sviluppo d'imprese, la riforma amministrativa e il sostegno alle amministrazioni locali, la riforma agraria e la prevenzione delle malattie trasmissibili. L'importo totale dell'assistenza fornita dalla Svezia a Kaliningrad si avvicina a 4 milioni di EUR. Inoltre, le autorità locali della Svezia meridionale partecipano a programmi people-to-people e di networking con Kaliningrad.

La Germania ha realizzato circa dieci progetti nella regione, per un valore totale superiore a 1 milione di EUR. I progetti riguardano l'istruzione, l'agricoltura e lo sviluppo economico. Significativi programmi di scambi sono in corso anche al livello dei Länder e delle grandi città tedesche.

La Finlandia ha fornito assistenza e risorse per prevenire la diffusione dell'HIV e ha partecipato, insieme alle NIB, NEFCO e BERS e a Svezia e Danimarca, anche al progetto relativo alla fornitura idrica e ai servizi ambientali per la città di Kaliningrad.

I progetti sostenuti dalla Lituania riguardano la prevenzione dell'HIV, lo sviluppo della società civile, l'istruzione e le iniziative di scambi accademici. Le attività della Polonia in questa zona riguardano principalmente la dimensione regionale e la cooperazione transfrontaliera.

Un'iniziativa importante è stata l'istituzione, da parte del CBSS, di un'Eurofacoltà all'Università statale di Kaliningrad nel settembre 2000. Dopo Tartu, Riga e Vilnius, anche a Kaliningrad vengono organizzati corsi di lingue straniere, lezioni saranno impartite da professori di università europee e saranno sviluppati nuovi curricoli in giurisprudenza ed economia.

Tra gli altri fornitori di assistenza tecnica vi sono la Norvegia (per lo più progetti di risparmio energetico) e gli USA (promozione della società civile).

ALLEGATO IV

Elenco delle abbreviazioni

CBSS Council of the Baltic Sea States (Consiglio degli Stati del Baltico)

BERS Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo

ECAT Environmental Centre for Administration and Technology (Centro ambientale per l'amministrazione e la tecnologia)

UE Unione europea

IED Investimenti esteri diretti

ZEL Zona economica libera

FTA Free Trade Agreement (Accordo di libero scambio)

GATT General Agreement on Trade and Tariffs (Accordo generale sugli scambi di merci)

PIL Prodotto interno lordo

HIV Human Immunodeficiency Virus (Virus dell'immunodeficienza umana)

IFI Istituzioni finanziarie internazionali

JHA Justice and Home Affairs (Giustizia e affari interni)

LIEN Linking Inter-European NGOs (Collegamento delle ONG europee)

NPF Nazione più favorita - trattamento

ONG Organizzazione non governativa

NIB Nordic Investment Bank (Banca nordica per gli investimenti)

NEFCO Nordic Environment Finance Corporation (Società di finanziamento del Nord)

APC Accordo di partenariato e cooperazione

ZES Zona economica speciale

PMI Piccola e media impresa

TBC Tubercolosi

TEN Trans-European Transport Network (Rete transeuropea di trasporti)

UCTE Union for the Co-ordination of Transmission of Electricity (Unione per il coordinamento della trasmissione di elettricità)

USSR Union of Soviet Socialist Republics (Unione delle Repubbliche socialiste sovietiche)

OMC Organizzazione mondiale del commercio

ALLEGATO V

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