COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.06.1999 
COM( 1999) 319 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
Relazione sulla valutazione del terzo 
programma pluriennale relativo alle piccole e 
medie imprese (PIMI) nell'Unione europea 
(1997-2000) 
Decisione del Consiglio 97/15/CE del 9 dicembre 1996 
1. INTRODUZIONE 
Nel dicembre 1996, il Consiglio ha adottato il terzo programma pluriennale per le piccole e 
medie imprese (PMI) nell'Unione europea1, programma che abbraccia un periodo di quattro 
anni (dal 1997 al 2000). La decisione fissa sei obiettivi, nell'ambito dei quali definisce 25 
provvedimenti. 
Questa comunicazione intende presentare la relazione di valutazione esterna sull'attuazione del 
terzo programma pluriennale. L'articolo 6 della decisione del Consiglio dispone che la 
Commissione presenti tale relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni entro la fine del 1999. Accedendo alla richiesta 
del Consiglio tuttavia, la relazione viene presentata adesso, sei mesi prima della presentazione 
da parte della Commissione, prevista per la fine del 1999, della proposta di un nuovo 
programma pluriennale per le PMI. Ciò dovrebbe permettere alla nuova proposta di tenere 
conto dei risultati della valutazione. 
Il contratto per la relazione di valutazione è stato attribuito alla società Deloitte & Touche in 
seguito ad una gara con procedura aperta2 .L'attività di valutazione vera e propria ha avuto 
inizio nel settembre 1998. La relazione finale è stata ricevuta il 30 aprile 1999 e il suo 
sommario è allegato alla presente comunicazione. 
2. OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE 
1. La Commissione accoglie favorevolmente la valutazione effettuata dai consulenti, ed in 
particolare il loro giudizio secondo cui, in base agli elementi di cui finora si dispone, il terzo 
programma pluriennale è attuato in modo soddisfacente ed efficace in termini di costi. Poiché 
più della metà degli stanziamenti del programma pluriennale sono destinati all'obiettivo C3 la 
Commissione constata con soddisfazione che, ad eccezione delle reti di ricerca di partner, le 
iniziative nell'ambito di quest'obiettivo ricevono generalmente una valutazione positiva. 
In generale gli esperti sottolineano il ruolo preciso assunto dalle attività della DG XXIII 
(Politica delle imprese, commercio, turismo ed economia sociale), responsabile dell'attuazione 
del programma. In particolare essi valutano positivamente gli "interventi tematici" intrapresi 
dalla DG XXIII. 
Le critiche riguardano soprattutto i settori nei quali a detta degli esperti, le iniziative pilota non 
si traducono sufficientemente nell'effettiva elaborazione di politiche settoriali. Anche la 
dispersione delle risorse umane e finanziarie in interventi su scala ridotta è citata come punto 
debole di alcuni aspetti del programma. La Commissione concorda sul principio che, le 
iniziative pilota dovrebbero essere chiaramente inserite in un programma più ampio e che 
occorre utilizzare e divulgare in modo dinamico i risultati. La portata degli interventi deve 
essere sufficiente per ottenere risultati. 
Decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996, 97/15/CE, GU L 6 del 10.01.1997, pp. 25-31. 
Bando di gara pubblicato nella GU S 48 del 10.3.1998, pp. 38-39. 
Obiettivo C: "Aiutare le PMI a europeizzare e internazionalizzare le loro strategie, in particolare tramite migliori 
servizi d'informazione e di cooperazione". 
2. Impostazione e metodologia della valutazione sono descritte nei capitoli 1 e 2 del sommario. 
La Commissione desidera sottolineare due caratteristiche specifiche della valutazione e del 
programma che il lettore deve tener presenti: 
In primo luogo, la valutazione è stata effettuata in una fase iniziale dell'attuazione del 
programma. Come si è detto questo ha avuto lo scopo di permettere al prossimo programma di 
tenere conto dei risultati della valutazione. Il fatto di procedere alla valutazione nel corso del 
programma presenta tuttavia inconvenienti metodologici. I risultati di molte nuove iniziative 
avviate nell'ambito del terzo programma pluriennale non sono ancora misurabili, cosa che 
impedisce di valutare con certezza le loro ripercussioni, la loro efficacia o la loro utilità. Lo 
stesso vale per la valutazione dei cambiamenti introdotti nella concezione e nelle modalità 
d'applicazione di provvedimenti precedenti. 
In secondo luogo, il gruppo d'imprese a cui il programma è rivolto (i 18 milioni di PMI 
dell'Unione europea) è per sua natura molto vasto e differenziato4. Sarebbe dunque stato 
impossibile valutare per mezzo di campioni statisticamente rappresentativi gli effetti su questo 
gruppo per tutti gli obiettivi e tutte le iniziative entro i limiti di tempo e di bilancio fissati per la 
valutazione. Di conseguenza le conclusioni della valutazione si basano necessariamente 
soprattutto sulle opinioni di partecipanti e intermediari, piuttosto che su dati più "oggettivi". La 
relazione sottolinea tuttavia la necessità di definire indicatori di prestazioni adeguati che 
permettano in futuro di valutare in modo più scientifico le azioni intraprese nel quadro del 
programma pluriennale. La Commissione riconosce che è necessario definire un insieme di 
indicatori di prestazioni da associare alla proposta del nuovo programma per consentire una 
valutazione più oggettiva delle azioni future. 
OSSERVAZIONI SULLA VALUTAZIONE DI SPECIFICI PROVVEDIMENTI IN RELAZIONE AI 
DIVERSI OBIETTIVI 
Questa sezione intende dare una prima risposta ad alcune delle principali conclusioni e 
raccomandazioni formulate dagli esperti. Una risposta più dettagliata sarà fornita nella 
proposta del prossimo programma pluriennale. 
3.1. Obiettivi A ed F 
La Commissione riconosce che occorre sfruttare maggiormente i risultati ottenuti fino ad ora 
grazie al programma d'azioni concertate con gli Stati membri. Gli sviluppi intervenuti l'anno 
scorso hanno permesso di strutturare e circoscrivere i punti in discussione, inizialmente 
numerosi, e stanno consentendo d'identificare casi specifici di buona pratica. Gli Stati membri, 
hanno ad esempio approvato, un elenco di buone pratiche tratto delle analisi condotte in 
occasione dei seminari sulle misure di sostegno alle imprese in fase d'avviamento. Queste 
buone pratiche saranno ampiamente diffuse da un opuscolo di promozione, il quale presenterà 
anche il sito Internet, che dovrebbe essere operativo per la metà del 1999. Questo sito fornirà 
informazioni più complete sulle azioni concertate e guiderà le organizzazioni interessate a una 
discussione attiva sulle pratiche buone ed ottimali nei settori in questione. Progressi 
considerevoli sono stati anche realizzati negli ultimi anni per quanto riguarda l'elaborazione di 
procedure adeguate con gli Stati membri, in particolare sotto forma di un programma di lavoro 
evolutivo. 
Cfr. "Imprese in Europa", DG XXIII/Eurostat, 5a relazione (giugno) 1999. 
3 
Per quanto riguarda il seguito delle raccomandazioni della task force "Semplificazione 
dell'ambiente delle imprese" (BEST), il piano d'azione è stato approvato dal Consiglio il 
29 aprile 1999. Il piano d'azione è molto vasto e riunisce, per la prima volta, tutti i campi 
d'azione che hanno un'incidenza sull'imprenditorialità e sulle imprese. La sua attuazione sarà 
seguita da vicino dalla Commissione in stretta collaborazione con gli Stati membri. A partire 
dal 2000 saranno regolarmente presentate al Consiglio relazioni sulle attività in corso, che 
illustreranno nei dettagli le nuove azioni specifiche intraprese. La Commissione concorderà 
anche con gli Stati membri i modi per misurare i progressi realizzati nel campo della politica 
delle imprese, tra cui eventualmente una valutazione indipendente dei progressi che interessano 
il mondo imprenditoriale, la quale analizzerebbe l'impatto del piano d'azione sull'andamento 
delle imprese, contribuirebbe ad identificare i settori per i quali lavori supplementari sembrano 
necessari ed all'occorrenza proporrebbe raccomandazioni specifiche per conseguire 
quest'obiettivo. 
Per quanto riguarda il sistema di valutazione dell'impatto sulle imprese, la Commissione 
ritiene che vi siano stati notevoli miglioramenti nell'analisi dell'impatto normativo delle 
proposte legislative e che le procedure di consultazione siano state ampliate. La Commissione 
riconosce tuttavia che la qualità delle valutazioni dell'impatto sulle imprese deve ancora esser 
migliorata. Sono attualmente in discussione nuove linee guida sulle modalità di tale 
valutazione e una versione rivista di un apposito modulo, che dovrebbero essere adottate 
prossimamente. Anche se si tratta di procedure di lavoro interne, la Commissione esaminerà la 
possibilità si rendere pubbliche le versioni rivedute delle linee guida e del modulo. 
Il prodotto sull'euro menzionato nel documento non è soltanto un CD-ROM, ma un CD-ROM 
accompagnato da un opuscolo che contiene un riassunto del contenuto del CD-ROM e risulta 
quindi utile per gli imprenditori (in particolare per le piccole imprese) che non dispongono 
delle apparecchiature necessarie per leggere un CD-ROM. Questo duplice approccio, 
consistente nel pubblicare insieme un CD-ROM e un opuscolo, dovrebbe essere d'aiuto per 
tutte le PMI, indipendentemente dalle loro dimensioni. L'impressione che si trae dal sommario, 
secondo cui il prodotto è soltanto un CD-ROM e quindi inadatto alle PMI di più modeste 
dimensioni, va vista in questa luce. 
Le conclusioni raggiunte sul valore e sul rapporto costo-efficacia dei lavori sui Gruppi 
europei d'interesse economico (Geie) appaiono soggettive e poco fondate. Dato che il Geie 
rimane il solo strumento giuridico sopranazionale a disposizione delle imprese comunitarie, è 
importante dar risalto alla sua esistenza. Sono stati costituiti circa 1,000 Geie. L'attività in 
questo campo si è limitata ad una modesta promozione di questo meccanismo mediante un 
opuscolo esplicativo ed alle informazioni fornite sui Geie nella base di dati REGIE. La 
Commissione non ha mai avuto l'intenzione di promuovere i Geie direttamente presso le 
imprese, ma preferisce piuttosto utilizzare canali come gli Euro Info Centre (EIC) e le 
organizzazioni professionali, lasciando libere di agire le forze del mercato. La Commissione 
segue tuttavia da vicino l'interesse suscitato e fornisce informazioni sui Geie tramite il suo sito 
Internet. Come constata la relazione i costi di questa iniziativa sono minimi. Il Parlamento 
europeo si è inotre detto favorevole a un approccio più dinamico e mirato nei confronti dei 
Geie5. 
5 Risoluzione del Parlamento europeo del 14.7.98 che segue la comunicazione della Commissione del 9.9.97 
(COM/97 434). 
3.2. Obiettivo B e Joint European Ventures (JEV) 
Per quanto riguarda la Tavola rotonda dei banchieri e delle PMI e la divulgazione dei suoi 
risultati, la relazione finale della 2a Tavola rotonda consiste in un sommario e in 
raccomandazioni tradotti in tutte le lingue ufficiali e pubblicati con la relazione completa in 
inglese. Ne sono state stampate circa 8.500 copie, che hanno consentito di soddisfare tutte le 
richieste. Per quanto riguarda gli argomenti trattati dalla 3a Tavola rotonda, è stato necessario 
combinare l'accesso ai prestiti e l'accesso ai capitali esterni, che è ancora poco utilizzato in 
Europa. È necessario pubblicizzare nuove fonti di finanziamento per le PMI per ridurre la loro 
dipendenza dal credito, cui un terzo delle PMI accede ancora con difficoltà. Basandosi sulla 
relazione finale della 3a Tavola rotonda, che sarà pubblicata è resa disponibile su Internet, la 
Commissione prevede di organizzare negli Stati membri almeno tre conferenze che, come 
raccomandato, potrebbero essere collegate alle azioni concertate. 
Per quanto riguarda CREA la Commissione ha pubblicato, ai sensi dell'articolo 3, punto 2 
della decisione del Consiglio 97/15/CE, delle relazioni annuali sull'iniziativa pilota "Capitale 
d'avviamento" I e ha predisposto una valutazione esterna completa. Il comitato di gestione 
degli Stati membri per il terzo programma pluriennale (il comitato "articolo 4") è stato 
regolarmente informato dei progressi realizzati e ha potuto esprimere il suo parere sulla 
valutazione esterna. Esso ha inoltre dato il suo accordo al varo di CREA, cosa che rende ancor 
più sorprendenti le critiche formulate nei suoi confronti. 
Il nuovo programma CREA, adottato dalla Commissione nel novembre 1998, si basa sulla 
perdurante incapacità del mercato europeo di fornire capitali d'avviamento. Ogni anno molte 
migliaia di PMI innovative non possono essere create per la mancanza di capitale-rischio. Al 
fine di accrescere il numero delle PMI create nel quadro di CREA e il numero dei posti di 
lavoro creati da tali PMI la Commissione ha proposto varie importanti modifiche alla prima 
azione "capitale d'avviamento", quali l'introduzione di una soglia minima di 4 milioni per il 
capitale del fondo, l'obbligo che il 50 % di questo capitale provenga dal settore privato (per 
permettere al fondo di sostenere soltanto progetti realizzabili) e l'estensione dell'azione al 
trasferimento di imprese esistenti a nuovi proprietari, il che sotto il profilo giuridico 
corrisponde per lo più a costituire una nuova impresa. 
CREA è anche una risposta alla richiesta del Parlamento europeo di concentrare gli 
stanziamenti di questo programma, contenendo i costi, sulla creazione d'imprese e di posti di 
lavoro. L'azione è ancora soltanto ai suoi inizi ma dimostrerà che è possibile a livello europeo 
sostenere la costituzione di PMI innovative mediante investimenti di capitale d'avviamento e il 
finanziamento d'imprese in fase d'avviamento. Come nel caso della prima iniziativa "Capitale 
d'avviamento" la Commissione provvedere ad una valutazione di CREA e ad un'ampia 
divulgazione dei risultati. 
La bozza di direttiva sul ritardo dei pagamenti, valutata positivamente in termini di costo-
efficacia, è un'iniziativa politica di rilievo in favore delle PMI e sarà fortemente perseguita. La 
Commissione esprime il proprio gradimento sull'accordo politico raggiunto sul testo di 
compromesso al Consiglio Industria del 29 Aprile sotto la Presidenza tedesca e sollecita il 
Parlamento ed il Consiglio a progredire rapidamente nell'adozione della direttiva. Le iniziative 
previste nell'ambito della formazione alle PMI sulla gestione di cassa saranno riviste alla luce 
dei risultati delle iniziative già lanciate. 
La maggior parte di JEV è realizzata al di fuori del terzo programma pluriennale. La 
Commissione era già consapevole del fatto che questo programma, ancora sconosciuto per 
molte PMI, non dispone di uno strumento di marketing. La Commissione ha dunque deciso di 
varare all'inizio del 1999 un dispositivo di promozione per aiutare le associazioni di PMI a 
organizzare manifestazioni JEV che riuniscano PMI provenienti da almeno due Stati membri. 
Per quanto riguarda le procedure la Commissione non ignora che tanto gli intermediari 
finanziari quanto le PMI auspicano una semplificazione amministrativa in questo campo. 
Occorre tuttavia raggiungere un equilibrio tra la semplificazione delle procedure da un lato e la 
necessità di prevenire in modo efficace le frodi dall'altro, e ciò comporta la necessità di un 
sistema di notifica. 
Per quanto riguarda il sostegno allo studio di fattibilità, questa è una condizione preliminare 
per fruire del premio d'investimento del 10 % versato alla creazione di una joint venture 
transnazionale. Senza questo secondo strumento la Commissione sosterrebbe soltanto gli studi 
di fattibilità costosi ma non avrebbe alcun impatto reale sulla creazione di nuove joint ventures. 
Dato che il sostegno massimo è limitato a 100 000 euro per progetto, le PMI tendono a 
mantenere basso il costo degli studi di fattibilità e a privilegiare il premio d'investimento, il che 
porterà alla creazione di posti di lavoro. 
3.3. Obiettivo C 
La Commissione si compiace della valutazione globalmente positiva della rete degli Euro Info 
Centre (EIC), che assorbe più di un terzo degli stanziamenti complessivi previsti nel quadro del 
programma pluriennale. La continua ricerca di qualità di questa rete ha avuto successo e ha 
portato a un giudizio di buon investimento. La politica di qualità seguita finora sarà continuata 
allo scopo di fornire il miglior servizio possibile alle imprese. Riguardo a questo e alla nozione 
di primo sportello di accesso all'informazione comunitaria ("first-stop shops"), la 
Commissione rafforzerà il ruolo della rete degli EIC cercando una collaborazione più stretta 
con altri servizi di sostegno economico locali e regionali al fine di rendere disponibile alle PMI 
un servizio collettivo coerente. L'iniziativa "Dialogo con le imprese", che fa parte del "Dialogo 
con i cittadini e le imprese" varato dal Consiglio europeo di Cardiff nel giugno 1998, reca un 
contributo fondamentale a quest'orientamento. La ricerca di maggiori sinergie con le agenzie 
nazionali di sostegno delle PMI fa parte di questa politica. 
La relazione rileva che nelle reti BC-Net e BRE ci sono stati notevoli cambiamenti miranti a 
renderle più efficaci, e che è troppo presto per valutare i risultati. I primi segni indicano 
tuttavia che le modifiche, come il nuovo strumento informatizzato introdotto nel 1998, iniziano 
a dare frutto. La Commissione concorda nel ritenere che una valutazione globale e 
indipendente dalle reti BC-Net e BRE dovrà aver luogo nell'anno 2000. Una volta disponibili i 
risultati della valutazione in corso, la Commissione cercherà la soluzione migliore, esaminando 
anche l'eventualità di una fusione delle due reti. 
Gli eventi Europartenariat ed Interprise sono valutati molto positivamente in termini di 
rapporto costo-efficacia. I primi risultati dell'ultimo Europartenariat svoltosi a Vienna il 10-11 
Maggio, combinato con un PHARE-Partenariat e che ha visto la partecipazione di circa 2.700 
imprenditori, indicano il ripetuto successo di questi importanti eventi . Se è vero che nel corso 
del 1999-2000 saranno realizzate valutazioni specifiche sui programmi Europartenariat, 
Interprise ed IBEX, è anche vero che si stanno già attivando diversi interventi per migliorare la 
qualità degli eventi e sviluppare nuovi strumenti operativi. 
La Commissione riconosce che l'importante questione della subfornitura va ulteriormente 
esaminata. In seguito al 2° Forum europeo della subfornitura, tenutosi a Graz nell'ottobre 1998, 
una comunicazione a questo riguardo sarà pubblicata entro la fine del 1999. Uno dei punti 
salienti della comunicazione sarà l'elaborazione di un nuovo programma di lavoro per la 
subfornitura nel corso degli anni a venire. 
Per quanto riguarda la proroga dei programmi esistenti della DG XXIII la relazione 
dimentica di menzionare l'aspetto dell'allargamento dell'UE e il fatto che il terzo programma 
pluriennale è ora aperto a sette paesi candidati6, cui si aggiungeranno (probabilmente entro la 
fine del 1999) quattro altri paesi. Questi paesi hanno dimostrato il loro impegno nel 
programma contribuendo a finanziarlo. L'apertura del programma s'iscrive nella strategia di 
preadesione della Commissione e aiuterà i paesi candidati ad integrarsi più facilmente nella 
politica e nelle iniziative comunitarie relative alle imprese. Questi paesi potranno anche 
sviluppare le loro politiche e iniziative per incoraggiare lo spirito imprenditoriale in previsione 
della futura adesione. In questo contesto risultano dunque fuori luogo le raccomandazioni 
formulate nella relazione, ad esempio circa l'apertura delle manifestazioni Europartenariat alle 
imprese di paesi terzi. 
3.4. Obiettivo D 
Le iniziative pilota in tema d'innovazione sono state intraprese solo di recente (dal 1997) ed è 
prematuro in questa fase trarre conclusioni definitive. I risultati di queste iniziative, 
necessariamente isolate, saranno valutati e analizzati. L'obiettivo delle azioni pilota è sempre 
stato quello di mettere alla prova le alternative d'intervento. 
Le previste attività in tema di formazione sono soprattutto di natura politica e non implicano 
necessariamente nuovi stanziamenti. Lo scopo è di ultimare non appena possibile una 
comunicazione sulla formazione e le PMI per analizzare le necessità di queste ultime nel 
settore della formazione imprenditoriale, tenendo conto delle iniziative già in corso tanto negli 
Stati membri che a livello comunitario. Per quanto riguarda la qualità la sola iniziativa presa 
fino ad ora nell'ambito del terzo programma pluriennale è stata, di fatto, la prosecuzione del 
sostegno parziale della Commissione al premio europeo della qualità per le PMI, premio che 
esiste da molti anni ed è largamente riconosciuto nel settore come uno strumento prezioso per 
migliorare sistemi di gestione della qualità. 
3.5. Obiettivo E 
L'attività di promozione dello spirito imprenditoriale ha acquistato un'importanza crescente 
a partire dalla Comunicazione della Commissione del 1998 relativa alla promozione dello 
spirito imprenditoriale. La Commissione concorda con la raccomandazione di concentrarsi 
sullo sviluppo della ricerca e sulla promozione delle migliori pratiche. 
La maggior parte delle azioni orizzontali del programma riguardano le piccole imprese e 
l'artigianato. La decisione del Consiglio sul terzo programma pluriennale ha confermato che 
azioni specifiche sono necessarie per sostenere l'artigianato, le piccole imprese e le micro­
imprese, come pure gruppi specifici quali le donne, i giovani imprenditori e le imprese di 
6 Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Polonia e Slovacchia dal 1° dicembre 1998 e Romania dal 1° 
gennaio 1999. Con gli Stati membri dell'UE e i paesi SEE, il 3° programma pluriennale conta ora 25 paesi 
partecipanti. 
proprietà di minoranze. Appaiono di conseguenza inappropriate le osservazioni 
sull'opportunità o meno di azioni specifiche destinate a questi gruppi. 
Inoltre, la proposta della Commissione relativa al terzo programma pluriennale affermava 
esplicitamente che i mezzi da utilizzare per raggiungere questi obiettivi dovevano includere 
progetti pilota (cooperazione transnazionale, misure di formazione, partecipazione congiunta a 
fiere commerciali, ecc.), conferenze (è espressamente fatto riferimento alla terza e alla quarta 
conferenza dell'artigianato e delle piccole imprese) e studi. Si tratta precisamente dei metodi 
utilizzati nell'ambito del terzo programma pluriennale. 
La relazione dà l'impressione che le azioni intraprese in questo settore abbiano avuto difficoltà 
a mettersi in moto. Per quanto riguarda la valutazione dei progetti finanziati tra il secondo 
programma pluriennale va rilevato che alcuni di essi sono stati ultimati soltanto quest'anno. Gli 
inviti alla presentazione di proposte per il terzo programma pluriennale sono stati pubblicati 
nel 1997 e nel 1998, senza ritardi nell'ambito di un programma quadriennale. La Commissione 
concorda sulla necessità di concentrarsi ora sulla valutazione e sulla diffusione più ampia 
possibile dei risultati delle azioni intraprese. 
La questione dell'opportunità di azioni nel settore del commercio è stata chiaramente 
affrontata nella decisione del Consiglio sul terzo programma pluriennale, che ha fatto del 
commercio e della distribuzione uno dei settori destinatari di molte azioni. 
Il Libro bianco sul commercio è stato in effetti accolto con molto favore, in particolare dal 
Parlamento europeo, dal Consiglio dei ministri e dal Comitato economico e sociale. I lavori si 
concentreranno ora sull'attuazione più efficace possibile del piano d'azione allegato al Libro 
bianco. Uno degli elementi del piano è una campagna d'informazione che comprenderà la 
pubblicazione dei risultati della terza fase di Commercio 2000 e l'utilizzo d'Internet per 
raccogliere altre pratiche migliori. La Commissione riconosce che i risultati di Commercio 
2000 vanno ora analizzati e divulgati, ed ha cominciato a lavorare in questo senso. 
Quest'attività costituirà la principale fonte di valore aggiunto tratto delle ricerche intraprese. I 
risultati ottenuti nel campo del commercio elettronico saranno inclusi nella campagna 
d'informazione. 
4. Conclusioni 
La Commissione manifesta il suo gradimento per questo rapporto di valutazione, un utile 
strumento per valutare le azioni lanciate nel terzo programma pluriennale. Le conclusioni e le 
raccomandazioni ivi contenute, alcune delle quali sono state già recepite in questa 
Comunicazione, saranno attentamente tenute in considerazione nella preparazione del prossimo 
programma pluriennale. La Commissione concorda con la raccomandazione di carattere 
generale che l'attività futura debba concentrarsi su un minore numero di azioni di maggiore 
priorità, e che bisognerà evitare di perseguire quelle azioni di minor dimensione che non hanno 
dimostrato un buon rapporto costo-efficacia. La DGXXIII si sforzerà di assicurare, per il resto 
del programma in corso, il migliore utilizzo dei fondi ancora disponibili. 
ALLEGATO: Riassunto del rapporto di evaluazione emesso dalla società Deloitte & 
Touche 
1. Il nostro metodo 
Deloitte & Touche è stata incaricata di effettuare la valutazione del 3° Programma Pluriennale per le 
Piccole e Medie Imprese. Il lavoro è stato svolto da un gruppo di consulenti provenienti da sei Stati 
membri in quattro uffici e in un periodo di sei mesi, in accordo con i criteri della proposta presentata 
nel bando di gara. 
Il compito è stato diviso in tre parti distinte: 
• Tabulato delle attività svolte nell'ambito del terzo programma pluriennale; 
• Ampia ricerca in studio e sul campo per determinare i risultati delle attività, l'impatto sulle 
diverse parti interessate e le impressioni sul valore delle attività da parte della Commissione, 
delle rappresentanze degli Stati membri e delle altre parti interessate; 
• Esame analitico dei risultati ottenuti. 
Il gruppo di valutazione ha prestato particolare attenzione alla consultazione diretta con i vari 
operatori chiave nel settore, fra i quali figuravano: 
• Il pubblico target del programma (contattato attraverso organismi di rappresentanza delle PMI 
ed in alcuni casi società singole); 
• Organismi ed agenzie intermediarie che gestiscono delle misure con e/o per conto della 
Commissione ai sensi del Programma; 
• Funzionari della Commissione che lavorano in settori pertinenti; 
• I controllori istituzionali del programma, ovvero i funzionari degli Stati membri nel Comitato 
Articolo 4 
• Funzionari della DG XXIII. 
Il nostro approccio si è articolato su quattro principi fondamentali, considerando sia le misure 
singole all'interno del programma sia il programma intero. Essi sono: 
• Qualità della concezione e dell'approccio. In questo settore abbiamo esaminato in dettaglio il 
ruolo e la scelta degli organismi intermediari selezionati dalla Commissione, le questioni 
relative alla sussidiarietà e naturalmente la giustificazione di base per la misura in esame , sulla 
base dei bisogni espressi o dei problemi identificati; 
• Impatto quantitativo : un argomento di una certa difficoltà data la relativa distanza della 
Commissione dall'effettivo campo di attività delle PMI europee. Molte misure, inoltre, sono 
concepite per provare una questione o un'idea e quindi non prevedono in questa fase un 
impatto quantitativo diretto. Abbiamo tuttavia cercato di stabilire, ove possibile, se vi fossero 
delle misure quantitative. 
• Impatto qualitativo, espresso come una combinazione di diversi fattori, quali il cambiamento 
della regolamentazione a vantaggio delle PMI, il valore aggiunto dell'intervento della 
Commissione rispetto ad una situazione in cui il Programma Pluriennale non fosse esistito, il 
grado di penetrazione delle informazioni utili e le "lezioni apprese", nonché l'impatto indiretto 
legato al convincimento di altri operatori ad adottare misure a vantaggio delle PMI; 
• Efficacia economica, in cui si cerca di stabilire l'efficacia, l'efficienza, l'utilità e la viabilità 
delle misure del programma. In quest'area analizziamo la proporzione fra i risultati quantitativi 
e qualitativi da una parte e il costo della misura dall'altro, cercando di valutare, laddove è 
significativo, il costo probabile se altri operatori dovessero intervenire al posto della 
Commissione. Le nostre conclusioni sono basate sulla nostra valutazione soggettiva di tutti i 
fattori coinvolti. Alcune misure sono in una fase in cui i risultati non sono ancora chiari e ciò 
rende difficile giudicare la loro efficacia economica. 
Occorre ricordare che tutte le modalità di valutazione su menzionate sono state applicate come parte 
del contesto in cui le misure sono attive. Abbiamo esaminato il programma pluriennale in relazione 
alle attività di altri comparti della Commissione e delle autorità degli Stati membri, nonché in 
relazione alle attuali priorità politiche dell'Unione europea, legate all'assistenza alle PMI e alla 
promozione dell'imprenditorialità e dell'occupazione. Nelle nostre conclusioni abbiamo tenuto 
conto delle risorse disponibili presso la DG XXIII (finanziarie e di personale). 
La presente valutazione riguarda le attività finanziate ai sensi del terzo Programma Pluriennale nel 
periodo 1997-1998, comprese le attività intraprese nei primi mesi del 1999. Abbiamo anche cercato 
di tener conto dell'impatto probabile delle azioni che saranno lanciate in seguito nel corso del 1999 
ed anche nel 2000, per quanto fosse possibile determinarlo. Certo, però, una valutazione 
"intermedia" come la nostra, non può pronunciarsi in modo definitivo sul valore finale e 
sull'efficacia economica di alcune azioni che erano ancora in evoluzione al momento della nostra 
analisi. 
2. Metodologia 
Il nostro gruppo ha svolto inanzitutto ampie e spesso lunghe interviste con una gamma completa di 
funzionari all'interno della DG XXIII. Abbiamo poi visitato tutti gli Stati membri (sia per 
discussioni con i funzionari nelle capitali nazionali, sia per visite ad organizzatori di progetto e 
agenzie di servizi intermediari nelle regioni) ; abbiamo organizzato una tavola rotonda a Bruxelles 
per dare la possibilità a tutti gli organismi rappresentativi delle PMI europee di presentarci i loro 
commenti e abbiamo intervistato anche funzionari di altri comparti della Commissione. Sono stati 
preparati, infine, 34 questionari, diffusi a circa duemila persone in 15 diversi gruppi target ; 
In generale, la ricerca in studio e sul campo è stata accurata ed approfondita. Non si tendeva 
necessariamente ad ottenere campioni di opinione statisticamente validi in tutti i casi (nel caso degli 
utenti dei servizi ciò avrebbe comportato un'operazione molto più ampia). La nostra valutazione è 
piuttosto un'analisi del funzionamento dell'intero PPA (Programma pluriennale). Le singole misure 
all'interno del programma sono valutate dettagliatamente in separata sede. Il nostro compito non era 
duplicare queste analisi, quanto quello di campionare una serie di opinioni e sottolineare le 
esperienze di successo e le aree problematiche. Ecco perché abbiamo cercato di offrire a tutte le 
categorie degli interpellati la possibilità di esprimere commenti sul programma e di raccogliere 
sufficienti risposte per definire in linea di massima la gamma delle opinioni. 
Abbiamo registrato un grado di risposta molto elevato per molte delle indagini dirette ai funzionari 
di governo, agli organismi intermediari e agli organizzatori di progetti. Solo nel caso degli 
organizzatori di Interprise, degli intermediari BC Net/BRE e dei membri del Comitato sul 
10 
Commercio e la distribuzione, i risultati sono stati deludenti, nonostante il follow up particolare. In 
entrambi i casi sono state effettuate alcune interviste a integrazione della ricerca del questionario. 
Data la natura dello studio, sarebbe impossibile identificare le valutazioni scientifiche con le 
opinioni di categorie specifiche di persone coinvolte nella nostra ricerca. Le discussioni dettagliate, 
inoltre, hanno fatto emergere una serie di opinioni, punti di vista e accenti di vario grado e intensità 
perfino all'interno della stessa categoria di intervistati. Un altro elemento da tenere in 
considerazione è stata anche l'inevitabile tendenza all'interesse personale nelle risposte. Abbiamo 
cercato di dare più spazio alle opinioni basate sull'obiettività e sul consenso di ampi gruppi del 
campione piuttosto che a quelle presentate da parti direttamente interessate o da singoli individui, 
ma laddove ritenevamo che un commento individuale riflettesse un punto di vista insolito, lo 
abbiamo riportato, indicando se siamo d'accordo o meno con le idee espresse. 
In alcuni casi ci siamo confrontati con una diffusa ignoranza sul contenuto dettagliato delle attività 
della Commissione, perfino fra i membri del Comitato Articolo 4 : a volte le opinioni erano basate 
su informazioni vecchie e non aggiornate. Abbiamo tenuto conto delle inesattezze che ciò può aver 
provocato e in molti casi abbiamo indicato il nostro disaccordo con i commenti espressi da una o 
più parti interessate, spiegandone i motivi. 
Per quanto riguarda le opinioni del Comitato Articolo 4, la nostra ricerca ha fatto emergere molti 
commenti critici, anche nei settori in cui il Comitato aveva approvato all'unanimità la misura in 
questione. Il nostro approccio è stato quello di rispecchiare fedelmente le impressioni presentateci a 
titolo confidenziale durante le interviste perché le votazioni nel Comitato possono essere basate su 
motivazioni di tutti i tipi e non spetta a noi valutare perché vi siano discrepanze fra le opinioni a noi 
riferite e quelle presentate in pubblico, durante gli incontri del Comitato. 
Ci riteniamo soddisfatti della validità delle nostre conclusioni nel contesto del compito che ci è stato 
affidato: esse sono basate da una parte sui punti di vista di tutti i vari attori nel PPA e dall'altra sulla 
nostra valutazione personale di tali punti di vista e delle azioni svolte finora nell'ambito del 
programma. Negli allegati del rapporto il lettore troverà una sintesi dei risultati della ricerca per 
ogni categoria di intervistati. Laddove esprimiamo le nostre opinioni personali su singoli elementi 
del PPA, ciò è chiaramente menzionato nel testo. 
3. Tabulato delle Misure 
Obiettivi A ed F: Semplificazione e miglioramento del contesto amministrativo e di 
regolamentazione. Strumenti per migliorare la politica sulle PMI. 
Abbiamo identificato le azioni seguenti: 
• Coordinamento con altri settori della DG XXIII e della Commissione per influenzare i termini 
del dibattito politico e garantire che gli interessi delle PMI siano tenuti in considerazione nello 
sviluppo delle politiche dell'UE; 
• Consultazione con organismi rappresentativi delle PMI e, dove possibile, con campioni di PMI 
stesse, per garantire che i rappresentanti delle PMI abbiano la possibilità di esprimere i propri 
commenti sulle nuove proposte legislative dell'UE e sull'accesso delle PMI ai programmi 
comunitari; 
• Monitoraggio del sistema di "Valutazione dell'impatto sulle imprese" per garantire che tutti i 
servizi della Commissione valutino l'impatto potenziale sulle PMI di qualsiasi proposta 
legislativa; 
11 
• 
• 
• Azioni Concertate, che promuovono il coordinamento dell'azione fra gli Stati membri per 
aiutare le PMI e promuovono l'identificazione e la diffusione delle "migliori pratiche" e delle 
"buone pratiche" a tutti i livelli di governo; 
Creazione e promozione della Task Force per la Semplificazione del Contesto economico 
(BEST) e pubblicazione delle due parti del rapporto della BEST. Pubblicazione di una 
comunicazione sulla risposta della Commissione alle raccomandazioni della BEST, con la 
proposta di un Piano d'Azione per gli Stati membri e la Commissione; 
Pubblicazione di una Raccomandazione sul Miglioramento e la Semplificazione del Contesto 
Economico per le Giovani Imprese e preparazione di una banca dati di misure degli Stati 
membri per incoraggiare la formazione di imprese; 
Organizzazione di un forum sul Trasferimento di impresa e una Comunicazione sullo stesso 
tema che sintetizzi i risultati della Raccomandazione del 1994 su questo argomento nonché un 
invito a presentare proposte per progetti pilota sulla formazione delle PMI nel settore del 
trasferimento di impresa; 
Misure specifiche per aiutare le PMI a prepararsi all'introduzione dell' Euro (oltre al lavoro 
descritto in precedenza relativo all' infuenza sulle attività di altre DG della Commissione su 
questo tema). Le misure specifiche comprendevano: tavole rotonde e conferenze/seminari su 
argomenti specifici con altre parti interessate, campagne di informazione condotte attraverso gli 
Euro Info Centre, la fissazione di un Codice di condotta fra organizzazioni di consumatori e 
PMI, rappresentanti del settore del turismo e del commercio sull'introduzione dell'Euro, la 
preparazione di un CD Rom/Opuscolo ad uso delle PMI e il lancio di un invito a presentare 
proposte per progetti pilota sulla formazione delle PMI riguardo all'introduzione dell'Euro; 
gestionedi una banca dati chiamata Règie sulla creazione dei Gruppi europei di interesse 
economico (GEIE), insieme ad una Comunicazione sulla partecipazione dei GEIE ai contratti e 
ai programmi pubblici e l'elaborazione di un manuale pratico per le PMI su quando i GEIE 
possono essere uno strumento utile per la cooperazione transnazionale; 
Lavoro su temi statistici relativi alle PMI in Europa, compreso un rapporto regolare "Imprese in 
Europa", opuscoli su argomenti specifici, compreso "Obiettivo statistiche" e una pubblicazione 
"Business Services in Europa" nonché la preparazione di un progetto di Regolamento sulle 
statistiche economiche per il futuro; 
Rapporti regolari dal titolo "Osservatorio europeo per le PMI" preparati da consulenti esterni e 
istituti di ricerca su tematiche politiche relative allo sviluppo e alle esperienze delle PMI negli 
Stati membri; 
Svolgimento di alcune valutazioni specifiche di elementi singoli del PPA, nonché 
l'organizzazione della presente valutazione, coordinamento con la DG XIX in questo settore e 
sviluppo di indicatori di prestazione per il monitoraggio interno in atto sui programmi della DG 
XXIII. 
12 
Obiettivo B (e JEV): Migliorare il Contesto Finanziario per le Imprese 
Abbiamo identificato le seguenti azioni: 
• Organizzazione di tavole Rotonde con istituti di credito e PMI per identificare le "migliori 
pratiche" e migliorare le relazioni fra banche e PMI, nonché pubblicazione dei risultati delle 
Tavole Rotonde; 
• 
• Studi di ricerca e seminari su vari aspetti del finanziamento delle PMI compreso il capitale di 
rischio, garanzie reciproche, finanziamento tramite leasing, accesso al credito a lungo termine, 
'factoring5, 'business angels', obbligazioni per PMI e l'idea di una agenzia di investimenti per 
PMI; 
Lancio di un nuovo programma pilota per Capitali d'Avviamento, CREA, per sovvenzionare la 
creazione di un massimo di 30 fondi di capitali d'Avviamento per investire in nuove imprese o 
per il trasferimento di imprese già esistenti; 
Comunicazione e Direttiva proposta per combattere l'uso di pagamenti tardivi nelle transazioni 
commerciali, nonché un invito a presentare proposte per progetti pilota sulla formazione dei 
managers di PMI nella gestione del cash-flow; 
Creazione del progetto di Joint European Ventures (JEV), in base al quale le PMI che creano 
joint venture o altre nuove entità di cooperazione oltre frontiera possono usufruire di 
sovvenzioni fino al 50% delle spese degli studi di fattibilità e fino al 10% delle spese di 
creazione dell'investimento, (con una sovvenzione massima per joint venture di 100.000 Euro). 
Obiettivo C: Aiutare le PMI a rendere le loro strategie più europee e più internazionali, in 
particolare mediante migliori servizi di informazione e cooperazione 
Abbiamo identificato le seguenti azioni: 
• 
• Gestione e miglioramento della rete di Euro Info Centres mediante lo sviluppo del concetto di 
"first stop shop" relativo alla consulenza alle PMI su tematiche dell'UE e mediante 
l'intensificazione del monitoraggio, dell' azione del controllo di qualità, della formazione e del 
supporto alla rete a Bruxelles. Per ampliare la portata della rete sono state create le nuove 
categorie di "EIC coordinatori di rete" (EIC che gestiscono una rete di filiali o relè con i quali 
offrono servizi alle PMI) e di "membri associati" (organismi che non sono in grado di offrire la 
gamma completa dei servizi di un EIC ma che contribuiscono in qualche modo alla rete). 
Alcuni EIC sono stati impiegati per la prima volta per fornire alla Commissione un feedback 
sulla reazione delle PMI alle iniziative comunitarie; 
Sforzi per promuovere le azioni politiche per le PMI, comprese: il bollettino Euro Info, l'uso di 
padiglioni promozionali negli eventi, l'offerta di un "servizio visite" per occuparsi di gruppi in 
visita alla Commissione , l'offerta di un servizio di informazioni al pubblico e la creazione e 
gestione del sito web della DG XXIII. Quest'ultima ha inoltre prodotto la pubblicazione 
"Attività in favore delle PMI e del settore dell'Artigianato" che contribuisce a far conoscere le 
azioni dell'UE in questa area; 
13 
• Gestione delle reti BC Net e BRE di consulenti economici, che impiegano un sistema di ricerca 
computerizzata per identificare potenziali partner d'affari per le PMI in altri Stati membri 
dell'UE. Il sistema è stato adeguatamente aggiornato ma l'accento è ora sulla rete di consulenti, 
piuttosto che sullo strumento informatico in sé per la ricerca dei partner. Le reti sono ora in fase 
di rilancio con una campagna promozionale che consiste principalmente in incontri nazionali 
degli intermediari negli Stati membri; 
• Organizzazione di eventi di Europartenariato e Interprise, in cui le PMI possono incontrare altre 
PMI interessate a formare partenariati transnazionali. Gli eventi di Europartenariato si sono 
ripetuti ad un ritmo di due all'anno, a carattere multisettoriale e localizzati nelle regioni meno 
sviluppate dell'UE. Gli eventi Interprise invece hanno continuato ad avere un carattere 
settoriale specifico con dimensioni più ridotte. Nel periodo 1997/1998 si sono svolti 51 eventi 
Interprise. La DG XXIII ha elaborato un Vademecum per gli organizzatori di entrambi i tipi di 
evento ed ha attribuito una priorità maggiore al follow up e alla valutazione del successo degli 
eventi stessi; 
• Sono state lanciate alcune iniziative per cercare di sviluppare partenariati di subfornitura per le 
PMI, fra le quali alcune pubblicazioni, studi e strumenti di riferimento; l'organizzazione di un 
forum per intermediari della subfornitura; l'organizzazione di alcuni progetti settoriali ed 
azioni promozionali per i subfornitori dell'UE in paesi terzi; il finanziamento della 
partecipazione delle PMI a programmi di formazione in Giappone; 1' ulteriore sviluppo di un 
sistema per collegare le banche dati esistenti sulla subfornitura e 1' organizzazione di eventi 
IBEX (international buyers' exhibitions - esposizioni di compratori internazionali); 
Sono state inoltre introdotte diverse misure per migliorare l'accesso delle PMI ai mercati 
internazionali esterni all'UE. Tali misure consistono nell' l'ampliamento delle reti di EIC e 
della BC Net/BRE ai paesi dell'Europa centrorientale, del Mediterraneo ed oltre. Il modello di 
Europartenariato è stato inoltre esteso ad altre aree nel mondo, per offrire alle PMI europee la 
possibilità di sviluppare forme di cooperazione con società di tutto il mondo. Fra le altre azioni 
figurano alcuni studi sulla globalizzazione e sul probabile impatto dell'ampliamento dell'UE 
sulle PMI nonché il lancio di progetti pilota per verificare nuovi modi di aiutare le PMI a 
creare nuovi contatti di lavoro in nuovi mercati; 
Obiettivo D: Migliorare la competitività delle PMI e l'accesso alla ricerca, all'innovazione e 
alla formazione. 
Abbiamo identificato le seguenti azioni: 
• Studi, ricerche e progetti pilota su temi relativi all'innovazione e alla tecnologia per le PMI; 
• Influenza su altri comparti della Commissione (in particolare le DG XII e XIII) per garantire alle 
PMI un accesso migliore ai programmi dell'Unione sulla ricerca, la tecnologia e l'innovazione; 
• Creazione di una rete di Scuole di Amministrazione (rete BENE) e studio delle migliori pratiche 
sulla formazione manageriale delle PMI; 
Lancio di un nuovo Premio Europeo della Qualità per le PMI; 
Sostegno finanziario per NORMAPME, un'organizzazione che assiste le PMI a impegnarsi 
nella creazione di standard a livello europeo; 
14 
• Inviti a presentare proposte per progetti pilota sulla formazione dei manager delle PMI in una 
serie di settori e preparazione di una Comunicazione; 
Programma pilota per lo sviluppo di una metodologia europea di assistenza alle PMI che 
intendono partecipare al programma sull' eco-management e l'eco-controllo (EMAS). 547 PMI 
hanno partecipato alla fase di controllo e creazione di un inventario e 50 sono state prescelte 
per ricevere assistenza con la certificazione EMAS. Nel 1997 è stato elaborato un rapporto 
sull'intero progetto; 
Elaborazione di una guida sull'eco-management, da parte del gruppo degli EIC specializzato 
sull'ambiente. 
Obiettivo E: Promozione dell'imprenditorialità e sostegno a gruppi target. 
Abbiamo identificato le seguenti azioni: 
• Preparazione ed organizzazione di una grande conferenza sull' "Occupazione mediante 
l'Innovazione", basata sul settore artigianale. La preparazione ha richiesto 11 pre conferenze e 
consultazioni con esperti nazionali e rappresentanti delle PMI. La conferenza ha coinvolto circa 
2000 delegati; 
Influenza sulle politiche di altri comparti della Commissione per quanto riguarda i bisogni delle 
imprese artigianali e delle microimprese nonché delle donne e dei giovani imprenditori; 
Lancio di 39 studi, conferenze e progetti pilota per identificare i bisogni delle piccole imprese e 
di quelle artigianali, coinvolgendole in attività transnazionali; una migliore standardizzazione 
per i prodotti artigianali; finanziamento e formazione per imprese gestite da donne; 
incoraggiamento dello spirito imprenditoriale attraverso la formazione e il superamento di 
difficoltà specifiche affrontate da giovani imprenditori; 
Pubblicazione di una Comunicazione sulla "promozione dell'imprenditorialità in Europa: le 
priorità per il futuro"; 
Finanziamento di indagini, gruppi di studio, seminari e conferenze per identificare le sfide 
future per il settore della vendita al dettaglio e all'ingrosso nella cornice del programma 
Commercio 2.000. Diffusione delle migliori pratiche identificate mediante conferenze e (presto) 
pubblicazioni; 
Pubblicazione di un Libro Verde e poi di un Libro Bianco sul Commercio; 
Incontri con il Comitato sul Commercio e la Distribuzione (CCD) e distribuzione dei verbali a 
tutte le parti interessate, nonché rapporti sulle opinioni del CCD e delle sue missioni in paesi 
terzi; 
Consultazioni inter-servizi su tematiche commerciali; 
Una conferenza e il lancio di studi, un sistema pilota di certificazione di siti web per migliorare 
la fiducia del consumatore e un servizio di informazione economica on-line per PMI sul 
commercio elettronico. 
15 
u 
ss 
in 
CU 
5J 
<U 
CU 
s a 
« 
0X) o I-
PH I s. 
o o 
OS <ù 
- .§ 
«•> G 
P cu 
1.S 
U T3 
.a « 
ON O 
—^ +-» 
o o 
'•A OH 
.s? a 
co ir-1 fi —-o O 
^^ co 
u co 
•So 
1 
^ rv 
l £ .2 3 g> o 
£ di) 5 g 
(0 o 
2! = £«* 
(0 
« Cii) 
£ 00 £ o> *5 
|v_ 
T-
(0 (u) 
(0 
a co 
re 
L. 
3 
W 
li 
o 
> iB 
o 15 
O m 
•sf 
CD 
d O) 
r-oi 
CM 
LO 
co 
'tf 
co co 
co 
e» CM 
CD 
m CO 
'"" 
cu -a 
CU e o 
'N co 
1— cu 
•o 
co 
e o o 
e 
co co 0 _ 
co °-— cu cu = .i= cu 
e -° 
ro cu 
cu 
< .£ 
< o 
o 
o 
® 
"5 co cu e o 
N 
co 
co 
_co 
cu 
co 
o 
"o> 
E 
cu 
2 co o 
"5. 
E cu co 
CN^ 
< 0-
< a> 
M-o 
T-^ 
CD 
•*-
^ 
o 
o h-
00 
CM 
co 
CD 
M" 
co 
CM 
co CD 
a> 
"53 
•a 
cu 
e 
o 
co 
05 
CU 
co 
N 
9> co a. 
co 
l_ 
-#—» 
re 
cu 
co 
e cu 
E 
< 
co 
< 
< cu e o 
N co o 
a= ^ 
^ <1> °- "E Et 
co o 
cu e 
D- Ti 
E co 
8 » 
si co o > 
co co 
11 E co o 
o o 
CD 
•sf 
CN 
o 
o 
o o 
CO 
-*-CM 
E o 'N 
co 
cu Q. 
o 
cu 
D_ 
o ._ 
«5 a> Q. 
O 0 
co C 
o.2 
•— N 
O) co 
i g 
e •sr co < -Ss 
< "* 
a> o> 
rsl 
o> ^t 
^t 
o 
m co 
uri 
co CD 
o> CO 
co 
co 
co co ^ 
< 
o 
> 'B 
0) 'E 
o o 
co *•> o H a> 
co (35 
CD 
00 
co 
o 
m 1^. 
T— 
LO 
O) 
* 
cu sz o 
co 
co 
co 
u_ 
li. o 
o o 
co CN 
evi 
o LO 
N; 
r-^ 
LO 
o> * 
o 
co 
cì 
o 
co 
co 
o 
CM Li. 
Li. o 
o CM 
co O) 
co 
o LO 
r-~ 
T-^ 
LO 
Gì 
* 
cu e o 
'N 
co 
-1—• 
co 
> 
co 
Li-
Li. o> 
T" 
o> 
ai LO 
co 
Tt 
a> 
co r^ 
co o <J) 
co" 
o LO 
1^; 
^ 
LO 
CD 
LL 
o 
> 'B 
0) 
o 
_a> 
re *-• o 1-T— 
LO 
CM 
t^ 
CM 
LO 
o 
o CM 
T-
co co 
T— 
LO 
o 
CD 
O) 
T— 
o 
e 
0) 
E co 
N e co e 
"eli 
cu 
'•J3 
U—» 
CO 
CD 
1_ 
Q. 
co 
o co 
cu .2 
O -C o o co co 
— 1— 
2 cu 
o CO 
^ co 
•Q -a 
CQ o 
o 
T~ 
co ^f 
o 
o 
o •" 
co 
"<^ 
o 
•D 
co 
e cu 
E co 
D) 
co 
CL 
CM CQ 
m co 
CM 
co 
NT 
^— 
•<fr 
co CM 
co 
od M" 
co 
o 
o CM 
CD 
CO 
'C 
co 
N e co e 
Li— 
e cu 
E 
1— 
"lo 
^ 
o 
Q. Q. 
> co 
2 
co 
1 '5 
CO sZ 
LL- O 
co ci DO co 
CQ o 
o 
o 
_CD 
"cu 
T3 
o co co 0 o o _co 
cu 
cu 
co 
-1—« 
Q. co o 
^ 
co 
o 
cu 
fU 3 
(0 '-£: 
Q. CO 
Q. CU 
co <° 
CQ a. 
CQ o 
o o 
O 
o o 
LO 
o 
o 
o o 
d o o 
LO 
> 
LLI 
CD 
CQ Tt 
r^ r-; 
LO 
co o> LO 
co CM 
cq ai N-
co 
T-
LO 
co 
IO 
o co 
LO 
m 
o 
> B 
CD o 
o 
re +J 
o 1-
-—». 
> 
LU 
-> 
3, CO 
^ r*-
(Ó 
CD 
-sr 
cd 
CN 
i^-
CN 
CO 
d 
h-
T— 
LO 
T— 
T— 
a> CO 
in 
o> CM 
r-^ 
CO 
'i_ 
CO 
'e 
E o o 
CD c o 
N 
CO 
E 
£ e 
B 
'N 
cu C/3 
O 
o C35 
-st­
oi­
co 
•sj-
CD 
O) 
•* 
•* 
CO 
-Sf 
CD 
O 
0) 
CU 
Q. 
CU 
CO 
'N 
e 
0) 
"a; 
T3 
cu 
e o 
N 
O E 
2 
Q. 
CO 
o 
CN S 
O a. 
o o 
m r-
LO 
CD 
a> 
,—' 
o 
LO 
co 
d 
IO 
o 
^ 
o 
o -si-
io 
T-
CD 
1 
co 
B 
cu 
e 
-e 
co 
a. 
B 
co o 
cu o 
B 
cu a: 
CO 
o 
o o 
o o 
d 
o o 
evi 
T— 
LO 
CN 
od 
CD 
h-
co * * 
B cu 
.— 
B rogrammi di partenariato con conta 
partenariato) 
0. o 
Ss 
o o 
o -sr 
d LO 
CN 
CN 
^-
LO 
CN 
CO 
Ol 
r^-
co * * 
'B 
9_ 
'J3 grammi di partenariato con contat 
rise) 
e Q. Q- aj 
O ^ 
O co 
CO 
i^-
-s* 
h-
o 
T— 
T— 
T— 
Ci 
LO 
-SI­
LO 
CN 
LO 
00 
co 
CN 
LO 
2 
J2 
3 
CO 
LO 
O 
o o 
o 
o 
cu 
o 
e l_ 
cu 
e 
o 
-4—• 
co 
cu 
E 
co 
i 
0) 
cu 
•o 
cu e o 
N 
co a. 
o 
cu -e 
co Q_ 
co 
o 
o cu e o 
N 
co 
E 
a 
"cu 
13 
'CO 
cu 
•{3 o co 
"co •sf 
T~ 
o 
CD 
O) 
LO 
^~ 
O 
CD 
o> LO 
O 
CU 
CO 
o 
cu 
E > o 
C 
CO 
o co co cu o 
o < 
o 
O Q_ 
a) 
"cu 
-o 
cu 
e 
o 
NI 
co 
N 
Nj 
"co 
c 
o 
'N co e 
cu 
_cz LO 
Tt 
co 
IO 
a> 1»; 
co 
co 
T-
IO 
O) 
co 
in 
CN 
CN 
CN 
"«* 
O) 
co 
03 
co LO 
co 
V 
o 
o > 'B a> 
.Q 
o o 
co 
4-1 o 
1--sf 
h~ 
LO 
LO 
o o> 
CO 
o t^; 
T-^ 
r-CD 
1— 
r--co 
co 
co CN 
cu 
cu 
e: o 
CO > 
o mentare l'accesso delle PMI all'ini 
oologia 
3 <-» 
< £ 
x- J3 
Q "co 
Q T-
co CN 
T— 
LO 
CO 
T— 
CO 
CN 
x-^ 
O 
CO 
o 
o o 
d 
LO 
re 
co 
co 
a? O-"^ E g P o ligliorare la capacità manageriale (e 
zione, la qualità e la standardizzazi 
Q £ 
Q o 
o 
o 
lo 
•4-J e 
cu 
io E co 
cu 
o 
co 
I 
Q. 
0) 
cu 
co 
,4_i 
•+-• 
co T3 
< 
co 
Q 
Q IO 
o co 
co IO 
CN 
T~ 
rf 
co O) 
CN 
b-
cn 
^~ 
N-
00 
co" 
co CN 
Q 
o 
> 5 ,° 'E o CD 
JS 
o 
1-o 
o LO 
T-^ 
co 
o 
o LO 
•r-^ 
00 
o 
o 
T3 e cu 
Q. 
E 
cu 
co co cu 
1_ 
Q. 
E 
•5 
co 
-•-» 
3 
o 
LU 
LU o 
o a> 
•sf 
CD 
-sl-
•sf 
o 
-SI­
LO 
co 
CN 
CN 
o 
CD 
co 
T-^ 
•sf 
CN 
•^ 
CU 
co 
Q. 
E 
o 
o 
E 
cu 
cu 
o o o 
o" 
CO 
e 
co 
't: 
< 
CN 
LU 
LU Gì 
CD 
CO 
d 
^r 
°°. T-
x— 
1^ 
CO 
T— 
T-
CD 
x-^ 
CO 
C35 
O) 
1^ 
CO 
00 
CU c o 
N 
co 
CU 
O 
O 
&_ 
CU E 
E o O 
co 
LU 
LU LO 
h-
-sf 
evi 
CO 
•sl-
CD 
LO 
r» •sl-
C\i 
LO 
Oi 
CO 
o 
o o 
d 
co •^r 
CN 
o« 
'l^ 
o 
T3 jppi target (donne, giovani impren 
svantaggiati) 
i*. 
LU CD 
LU -sf 
-* CN 
od 
CN 
00 
CN 
CD 
00 
co 
CO 
CO 
CN 
LO 
CO 
IO 
CO 
d 
LO 
LO 
K 
LU 
o > 
s cu 
JQ 
o 0) 
JS 
o T-
00 
Tf 
co 
CN 
CN 
oò 
co 
IO 
T-
T-
d IO 
h-. 
LO 
co 
co 
co co 
co 
r^ t 
CN 
co 
0) 
s d> 
o 
o> 
0) 
co 
•4-» 
o 
1-fc 
o > 
'B <L» 
• I—( 40 o 
;—| 
CD 
Ti 
<D 
Xfì 
B 
<u »"^ ro 
(1) 
<D 
tì 
S-H 
1) 
OH 
r-~ OS 
ON 
^—-H 
^ 
td 
T3 c/o 
IH 
CD 
3 H-1 
CD 
O 
13 
m C3 
CD 
ti ed 
o >-^ W 
CD 
OH 
'CD 
r~~ 
»—i 
o 
KJ T3 
r^ 
4. Tipi di azione identificati 
Nel corso della valutazione sono emersi quattro tipi di azione della DG XXIII: 
• Azioni di sviluppo della politica 
• Progetti pilota o azioni dimostrative 
• Misure operative 
• Pubblicazioni, Banche dati ed altre azioni informative 
Non è sempre possibile, naturalmente distinguere completamente nella pratica i quattro tipi di 
azione. In molti casi le azioni pilota sono parte integrante del processo politico, ad esempio laddove 
possono essere usate per verificare le risposte politiche ai problemi identificati attraverso l'analisi 
politica e la ricerca. Alcune azioni pilota possono precedere su scala ridotta le misure operative di 
ampia scala ed alcune pubblicazioni sono legate ad azioni. Le distinzioni sono tuttavia utili per 
distinguere fra i vari tipi di attività intrapresa nell'ambito del terzo PPA, specialmente considerando 
che dalla nostra ricerca per ogni tipo di azione sono emerse alcune tematiche relative alle risposte 
delle varie parti ed alle nostre opinioni. 
Sviluppo della politica 
Con "sviluppo della politica" intendiamo tutte le misure atte ad approfondire i problemi e le 
difficoltà affrontate dalle PMI- Ciò include le discussioni con le parti interessate, conferenze e 
seminari nonché 1' elaborazione di rapporti di ricerca ed analisi di settori specifici. Sono compresi 
inoltre l'elaborazione di comunicazioni, raccomandazioni e progetti di piani d'azione per riforme 
politiche sui problemi identificati e qualsiasi altro lavoro di identificazione delle possibili soluzioni 
a problemi specifici. 
Tutte le parti convengono del fatto che la DG XXIII ha un chiaro ruolo da svolgere 
nell'elaborazione della politica per lo sviluppo delle imprese. Si riconosce che la dimensione 
europea della ricerca politica è di enorme valore perché permette lo scambio di esperienze fra Stati 
membri e l'analisi su scala europea. La Commissione può comparare e contrastare le diversissime 
esperienze verificatesi in vari luoghi e poi contribuire ad analizzare quali soluzioni si sono rivelate 
più efficaci. Tuttavia tale analisi (e i risultati stessi della ricerca) deve, a nostro parere, essere 
ampiamente diffusa e discussa con gli Stati membri per poterla valorizzare al massimo, 
considerando che, a seconda della natura del problema, la risposta politica adeguata deve forse 
essere data a livello nazionale o regionale, piuttosto che di UE. 
Tutte le parti sono d'accordo anche sull' importanza cruciale dell'influenza esercitata dalla DG 
XXIII sul resto della Commissione per spingere quest'ultima ad adottare politiche e atti legislativi 
favorevoli alle PMI. 
Progetti pilota 
Fra i "progetti pilota" includiamo tutte le azioni di prova o di dimostrazione finanziate dalla DG 
XXIII, di dimensioni tali da non poter esercitare un impatto generalizzato all'interno dell'UE. 
L'impatto quantitativo diretto delle azioni pilota è generalmente localizzato e limitato relativamente 
al numero potenziale di beneficiari nell'intera UE. Il valore delle azioni risiede nella possibilità di 
influenzare un dibattito politico e di poter essere replicate da altri, o dalla Commissione stessa, se 
18 
hanno successo. Sono generalmente impiegate per provare varie risposte politiche ai problemi 
identificati e sono spesso chiamate "progetti dimostrativi" grazie alla loro capacità di dimostrare 
metodi adeguati di azione politica per il futuro. 
Le persone da noi intervistate erano spesso scettiche sul valore di alcune azioni di questo genere 
varate dalla DG XXIII e, pur non essendo contrarie in linea di principio alle azioni pilota, hanno 
spesso sottolineato che queste ultime dovrebbero essere usate solo per verificare le potenziali 
risposte politiche che non sono già in via di verifica altrove. Ciò significa che dovrebbero essere 
lanciate solo dopo una analisi esauriente delle relative opzioni politiche ed essere considerate come i 
test clinici usati per accertare la prestazione di un nuovo medicinale: non possono iniziare se la 
ricerca non è stata completata, e non sono necessari se il nuovo farmaco è già stato sottoposto a 
prove in un altro laboratorio, a meno che il test non sia stato effettuato in condizioni totalmente 
differenti 
La nostra opinione è che le azioni pilota devono essere legate proprio allo sviluppo della politica e 
non lanciate in condizioni di isolamento. I risultati, inoltre, devono essere esaminati in profondità e 
comunicati a tutti gli organismi decisionali pertinenti e alle parti interessate. Gli obiettivi delle 
azioni pilota, infine, devono essere chiari e , se possibile, gli indicatori di prestazione devono essere 
concepiti per misurare il successo o meno del progetto pilota, ancora prima che sia lanciato. 
Misure operative 
Le misure operative sono quelle condotte su larga scala dalla Commissione, perché è logico che 
siano gestite a livello europeo. La "larga scala" deve però essere relativa solo alle dimensioni del 
gruppo potenziale di beneficiari. Una misura strettamente settoriale, ad esempio, per fornitori di 
componenti dell'industria degli scooter sarà interessante solo per alcune centinaia di imprese in tutta 
Europa. Quindi un'azione che ne coinvolga un centinaio sarebbe "operativa". D'altra parte un 
progetto concepito per beneficiare un centinaio di PMI nel settore della pasticceria o della 
ristorazione, può solo essere "pilota" , perché potrà avere un impatto generalizzato solo 
influenzando un cambiamento della politica. 
Non abbiamo rilevato alcuna obiezione di fondo al coinvolgimento della DG XXIII nelle misure 
operative, purché vi sia una chiara identificazione del bisogno dell'azione a livello europeo. Quando 
la Commissione agisce, è stato osservato, dovrebbe tuttavia agire possibilmente in cooperazione con 
i programmi nazionali e regionali degli Stati membri. Le azioni dell'UE devono essere integrate al 
massimo in altri meccanismi per poter acquisire maggiore visibilità ed efficienza ed evitare 
doppioni e spreco di risorse. 
Come per le azioni pilota, riteniamo che gli obiettivi dell'azione debbano essere chiari e che 
debbano esistere indicatori di prestazione nel programma, in modo che un esaminatore indipendente 
possa valutarne l'eventuale successo o insuccesso. 
I programmi operativi, devono, infine, essere costruiti su una scala tale da esercitare un impatto 
reale. Ciò è necessario per poter raggiungere economie di scala ed efficienza amministrativa. È 
molto più complicato gestire vari piccoli programmi piuttosto che uno solo ma grande. Per 
raggiungere il volume necessario di attività e penetrazione del mercato, tali azioni devono inoltre 
essere ben studiate, finanziate e pianificate su base pluriennale in modo da avere un impatto 
effettivo. 
19 
Pubblicazioni, Banche dati ed altre azioni di informazione 
La maggior parte delle pubblicazioni e delle altre azioni di informazione prodotte dalla DG XXIII è 
direttamente collegata al lavoro politico e nessuna di esse è stata seriamente criticata. Vi sono 
pubblicazioni spesso connesse anche alla diffusione dei risultati delle azioni comunitarie: neanche 
queste sono state generalmente criticate. Il terzo tipo di azioni di informazione è legato alla 
promozione delle politiche comunitarie per le PMI, sulle quali non sono state espresse riserve in 
termini di obiettivi e validità, nonostante qualche commento specifico sia stato fatto. Alcune 
pubblicazioni e banche dati hanno comunque obiettivi di consulenza economica più ampi e molte di 
queste sono state messe in discussione. 
L'opinione prevalente su questo tipo di azione era che, per avere valore, tali azioni debbono essere 
focalizzate su obiettivi politici specifici. La Commissione non dovrebbe, secondo noi, assumere il 
ruolo degli editori accademici né intraprendere attività che altri organismi, intermediari o 
associazioni di categoria, potrebbero e dovrebbero svolgere in proprio. Le azioni comunitarie 
devono essere concepite o per integrarsi in una specifica cornice politica o con uno specifico 
obiettivo in termini di impatto diretto da esercitare sulle PMI europee. 
5. Applicazione delle Tematiche alle attività della DG XXIII 
Sviluppo della politica 
Il lavoro politico della Commissione è stato per lo più lodato e apprezzato dagli intervistati ed è 
valutato ottimamente nella nostra analisi. Le nuove iniziative come BEST e le Azioni Concertate 
sono state giudicate particolarmente utili e molti intervistati hanno riconosciuto il progresso fatto 
nell'inserire la politica sulle PMI nell'agenda di lavoro di altre DG e degli Stati membri. La 
maggior parte dei commenti delle parti interessate vertevano sul miglioramento ulteriore di aree che 
già funzionano bene e sull'integrazione complessiva delle varie azioni. 
Un commento ricorrente, che riteniamo utile, è stato che i temi della ricerca politica e lo scambio di 
informazioni devono essere sviluppati con coerenza attraverso tutti gli strumenti di intervento della 
Commissione. Ciò significa, ad esempio, che un compito di ricerca affidato all'Osservatorio 
dovrebbe costituire la base per una analisi più approfondita e specifica delle applicazioni pratiche e 
quindi generare un'Azione Concertata con scambio di opinioni fra Stati membri. Dopodiché 
potrebbe essere svolta un'analisi ulteriore e forse una ricerca sul follow up o dei dibattiti, per 
arrivare infine ad una relazione analitica, che potrebbe forse comprendere una Raccomandazione, 
oppure un'azione pilota per verificare una soluzione innovativa. Vi sono molti esempi di questa 
attività politica coerente all'interno di un dato argomento del terzo PPA che hanno registrato 
risultati concreti per quanto riguarda il cambiamento di politica negli Stati membri nonché nella 
Commissione stessa. 
Esiste però la convinzione che a volte la ricerca politica sia iniziata a metà di questo processo, o si 
sia fermata dopo che appena uno o due fasi erano state completate. Le ricerche condotte nel contesto 
dell'Osservatorio europeo delle PMI non sono sempre collegate ad altre azioni ed alcune Azioni 
Concertate si sono svolte con pochissima preparazione o con un'analisi su scala europea 
insufficiente per creare una adeguata base di discussione. In alcuni settori riteniamo che la 
Commissione stia trattando troppi temi allo stesso tempo, senza le risorse necessarie per coprire una 
gamma così ampia di argomenti. Alcuni temi sono stati giudicati dalle parti interessate troppo 
generici per permettere di trarre conclusioni specifiche, anche se tale critica non ci sembra sempre 
giustificata. 
20 
È stato criticato, infine, anche il grado di comunicazione dei risultati di alcune ricerche e azioni di 
sviluppo politico. Concordiamo sul fatto che in alcuni casi c'erano le condizioni per una migliore 
diffusione dei risultati. 
Progetti pilota e di dimostrazione 
Molte azioni della Commssione in questo campo sono state criticate almeno da alcuni esperti da noi 
contattati. Le critiche, specialmente da parte di certi membri del Comitato Articolo 4, sono piuttosto 
radicali. In certi casi siamo d'accordo con le critiche, mentre in altri riteniamo che siano 
ingiustificate. 
La questione più importante menzionata dai membri del Comitato Articolo 4 consisteva nel fatto 
che molte azioni pilota non sembravano avere relazione, da parte della Commssione, con alcun 
piano generale di sviluppo politico. Sembra che i risultati di parecchie azioni di questo tipo non 
siano stati trasmessi alle autorità degli Stati membri e quindi non potevano essere inseriti nemmeno 
nel processo politico decisionale nazionale. In questi casi, molti membri del Comitato Articolo 4 
ritengono che vi sia stato un grande spreco di denaro. In alcuni casi si afferma che non c'è stata 
neppure una valutazione dei progetti e, secondo i membri del Comitato, l'obiettivo a lungo termine 
di alcuni di essi non appare chiaro. 
Altro motivo di disappunto è che alcune azioni sembrano essere gestite come misure operative ma 
sono svolte su scala talmente piccola che non avranno mai un impatto generale, eccetto che in un 
contesto di sviluppo della politica. Alcune misure, poi, non sembrano innovative né basate su un 
bisogno chiaro e identificato e qualche volta costituiscono doppioni di azioni già in svolgimento 
negli Stati membri. La Commissione, secondo chi ha espresso questa critica, dovrebbe analizzare 
invece, prima le azioni degli Stati membri , poi sviluppare una politica e solo più tardi lanciare 
un'azione pilota di qualsiasi tipo per verificare ogni approccio alternativo. 
Tutti ritengono, ad ogni modo, che i risultati delle azioni debbano essere chiaramente analizzati e 
comunicati alle parti interessate. Alcuni intervistati hanno affermato che vi erano troppi programmi 
e tipi di azione differenti per permettere una adeguata valutazione e analisi, date le difficoltà di 
personale e di bilancio e che la DG XXIII dovrebbe, perciò, portare avanti un numero minore di 
iniziative, ma essere sicura che tutte siano pertinenti e precise negli obiettivi e che i risultati siano 
valutati e comunicati alle parti interessate. 
Come già detto sopra riteniamo che non tutte le critiche su esposte siano giustificate. Non è 
ragionevole criticare la Commissione per la gamma delle sue attività quando sta realizzando un PPA 
concordato dagli Stati Membri (sebbene la Commissione avrebbe potuto forse limitare le proprie 
azioni in relazione all'importo finale di riferimento concordato per il PPA e in relazione ai propri 
limiti di personale). 
In secondo luogo crediamo che alcuni progetti pilota lanciati nel contesto del terzo PPA siano stati 
collegati alle analisi politiche e siano stati svolti in una cornice politica generale per verificare 
approcci innovativi. Così è certamente almeno per CREA e per i progetti pilota nel settore 
artigianale. È anche il caso, almeno parzialmente, dei progetti pilota a sostegno degli imprenditori 
donne e giovani . Forse è meno vero per le azioni pilota di formazione delle PMI (eccetto quelli 
relativi a temi identificati molto in dettaglio, come quello del trasferimento delle imprese) e per le 
azioni sull'innovazione, l'internazionalizzazione, la gestione ambientale, Commercio 2000 e il 
commercio elettronico. 
21 
Anche la critica sulla mancanza di valutazione e la mancata diffusione dei risultati non è del tutto 
accettabile, perché molte azioni pilota sono in via di lancio soltatnto adesso e la valutazione e la 
diffusione avverranno fra alcuni mesi o anni. I ritardi nella valutazione delle azioni pilota per 
l'innovazione, la gestione ambientale e Comercio 2000 sono putroppo deplorevoli, perché 
incoraggiano le critiche su menzionate. 
Misure operative 
Molte delle azioni puramente operative svolte ai sensi del PPA sono state ben accolte e sembrano 
funzionare efficacemente. Nei casi della rete di EIC, ad esempio, e degli eventi dì Europartenariato, 
Interprise e Ibex, l'opinione è stata generalmente favorevole. Il valore dell'azione di livello 
comunitario era chiaro, le misure erano dirette sulle aree che ne avevano bisogno e sono stati fatti 
dei tentativi di differenziare i prodotti da altri programmi in atto negli Stati membri, sebbene si 
sarebbe potuta migliorare l'integrazione con le strutture nazionali del programma. 
Le azioni sono state svolte su una scala tale da generare un impatto significativo (sebbene si sarebbe 
potuto migliorare il marketing) e sono state pianificate ed attuate su base pluriennale. I loro obiettivi 
erano abbastanza chiari e si è cercato di assicurare il monitoraggio e la valutazione del loro impatto 
e il mantenimento del controllo della qualità per tutta la durata del programma. 
Altre azioni operative sono state oggetto di qualche critica: per alcune fra le più piccole, non c'era 
una pianificazione sufficiente a lungo termine, facendole quindi apparire come azioni "ad hoc". 
Riteniamo questa critica giustificata forse per quanto riguarda le azioni settoriali a sostegno della 
subfornitura nell'UE (che peraltro sono state giudicate molto bene), ma certo non per le altre misure 
operative. 
Altre critiche riguardavano l'insufficiente attività promozionale per le azioni . L'osservazione ci 
sembra valida sia per JEV e BC Net/BRE, (ma in entrambi i casi la Commissione è consapevole 
della debolezza e sta cercando di rimediare alla situazione) che per il progetto di Premio Europeo 
della Qualità. 
La valutazione di alcune misure operative è stata ritenuta insufficiente, ma se siamo d'accordo per 
quanto riguarda JEV e BC Net/BRE, dobbiamo pur riconoscere che vi sono circostanze, in entrambi 
i casi, che possono aver giustificato in qualche modo il ritardo nel lancio di una valutazione 
completa. 
Pubblicazioni, Banche dati ed altre azioni di informazione 
Alcune attività di piccole dimensioni svolte nell'ambito di questa categoria hanno ricevuto delle 
critiche ma, come già detto sopra, la maggioranza delle azioni informative era chiaramente connessa 
allo sviluppo della politica e alla comunicazione e queste non sono state criticate. 
Una delle pubblicazioni (il CD Rom/opuscolo sull'Euro) per alcuni intervistati costituiva un 
doppione di iniziative degli Stati membri e, da parte nostra, riteniamo che altre non fossero adeguate 
ad una autorità pubblica (alcune pubblicazioni legate alla subfornitura e ai GEIE). Abbiamo trovato 
che altre pubblicazioni (principalmente connesse alla subfornitura), interessanti ma non prioritarie 
per il comparto in questione, hanno assorbito tempo e risorse preziose a fronte di un risultato 
limitato, mentre altre pubblicazioni non sono state diffuse abbastanza per poter avere un impatto. La 
documentazione informativa, d'altra parte, progettata per sintetizzare la politica dell'UE per le PMI 
in generale, è stata accolta con favore, quale sintesi utile delle attività. 
22 
Conclusioni e Raccomandazioni per ogni Obiettivo del Programma Pluriennale 
Obiettivi A ed F: Semplificare e migliorare il contesto economico amministrativo e di 
regolamentazione. Migliorare gli strumenti della politica per le PMI. 
Conclusione 
La Commissione deve procedere con il buon lavoro svolto per l'approccio delle Azioni Concertate. 
Tali azioni garantiscono l'impegno degli Stati membri, migliorano le prospettive per una ampia 
diffusione di quanto appreso ed aumentano la probabilità di esercitare un impatto reale. Non 
abbiamo dubbi sul fatto che le azioni siano state economicamente efficienti dalla prospettiva 
dell'UE. 
Raccomandazione 
Le risorse all'interno della Commissione per questo lavoro dovrebbero forse essere aumentate per 
poter garantire una pianificazione adeguata ed una ricerca che preceda, accompagni e segua tutti gli 
eventi e le iniziative. All'interno della DG XXIII ciò è ben chiaro e la situazione sembra in via di 
miglioramento. Laddove la Commissione ha investito risorse per un'analisi politica comparativa e 
dettagliata e per specifiche raccomandazioni di cambiamento (nella Raccomandazione sul 
trasferimento d'impresa e sull'avvio di imprese) i risultati sono stati eccellenti. Un ulteriore follow 
up su questi temi dovrebbe consolidare il successo ottenuto. 
Conclusione 
L'iniziativa BEST sembra aver avuto successo, con costi limitati e considerevoli vantaggi 
potenziali. Non abbiamo dubbi sulla sua efficienza economica 
Raccomandazione 
Molti osservatori temono che il Piano d'Azione sia stato riveduto in modo da limitare i 
cambiamenti. La Commissione dovrà forse investire risorse in un follow up dettagliato 
dell'iniziativa BEST per mantenere la pressione. Può essere utile lanciare task force più piccole, sul 
modello di BEST, per affrontare settori più dettagliati ed elaborare raccomandazioni più specifiche 
che possano essere promosse e controllate più direttamente. 
Conclusione 
Sulla consultazione delle PMI sono stati fatti molti progressi. I costi sono minimi e i vantaggi 
potenzialmente grandi, per quanto impossibili da quantificare. L'attività a nostro parere è stata 
certamente economicamente efficiente. 
Raccomandazione 
La Commissione deve ora investire maggiori risorse per convincere gli Stati membri e/o gli 
organismi rappresentativi delle PMI a creare banche dati statisticamente valide e complete di PMI 
da utilizzare in tavole di prova. A tal fine il modello danese costituisce un valido esempio, ma 
finché quanto detto non sarà realizzato, l'impiego delle tavole di prova non sarà efficace. Non siamo 
neanche favorevoli ad impiegare sistematicamente gli EIC nel ruolo di feedback, a meno che non 
23 
siano pagati specificamente a tal scopo e ricevano una formazione sulla definizione di campioni 
rappresentativi e sulle tecniche di campionatura. Nel frattempo la Commissione deve continuare a 
consultare le organizzazioni rappresentative delle PMI e, se necessario, chiedere loro di fare 
un'indagine fra i loro membri sui temi di maggiore importanza. Altre DG devono essere coinvolte 
nelle consultazioni con le organizzazioni di PMI in settori pertinenti. 
Conclusione 
Per quanto riguarda 1' influenza esercitata sulla Commissione, si riconosce che qualche progresso 
è stato fatto negli ultimi anni nel portare la politica sulle PMI all'attenzione di molte altre DG. La 
creazione del "gruppo di Commissari per le PMI e l'imprenditorialità " allo scopo di affrontare la 
politica di impresa in modo concertato è considerata un grande successo. Si è registrato un certo 
progresso anche nell'accesso delle PMI ai fondi di R&S e ci sembra vi sia stato un ulteriore 
avanzamento in relazione ai fondi strutturali. Non vi sono problemi di efficienza economica in 
quest'area. 
Raccomandazione 
Proseguire gli sforzi nella stessa direzione 
Conclusione 
Il sistema di Business Impact Assessment (Valutazione sull'impatto economico ) (BIA) non 
funziona al meglio ma il fatto che le valutazioni debbano essere effettuate offre alla DG XXIII la 
possibilità di far leva sulle altre DG e influenzare la loro attività. Il costo è minimo, eccetto per 
quanto riguarda il tempo impiegato dal personale, mentre i vantaggi sono evidenti. Possiamo 
concluderne che la procedura è ancora economicamente efficiente. 
Raccomandazione 
Il sistema BIA deve essere rivalutato, aggiungendo analisi ex ante costi-benefici nei casi in cui i 
progetti legislativi avranno un rilevante impatto economico. La DG XXIII dovrebbe esaminare, 
inoltre, vari modi per convincere il mondo esterno che la procedura viene presa seriamente in 
considerazione. 
Conclusione 
Esiste il pericolo di duplicare le azioni degli Stati membri riguardo al proposto CD-Rom sull' 
Euro. Il prodotto è stato giustamente criticato anche per essere stato diffuso tardivamente. Abbiamo 
dei dubbi sul fatto che il formato CD Rom sia il più adeguato per le PMI più piccole, che sono 
quelle che hanno più bisogno di un prodotto del genere. L'efficienza economica di questa 
operazione non può ancora essere determinata ma i suoi punti deboli, secondo noi, avranno 
probabilmente un impatto negativo. 
Abbiamo dei dubbi anche sull'efficienza economica delle azioni pilota di formazione da lanciare in 
relazione all' Euro, dato il numero di iniziative avviate in molti Stati membri e il tempo necessario 
all'insegnamento appreso con quest' azione pilota per filtrare attraverso i processi decisionali 
politici nazionali. La DG XXIII, considerando la ristrettezza dei tempi rimasti per aiutare le PMI ad 
affrontare i temi del cambiamento in Euro, avrebbe dovuto, a nostro parere, sforzarsi di far integrare 
24 
gli interessi delle PMI in altre informazioni e campagne di formazione sulla moneta unica, svolte da 
altri operatori, dotati di migliori risorse. 
D'altra parte il lavoro della DG XXIII sul Codice di Condotta per i dettaglianti è stato lodato da tutti 
e a nostro avviso le campagne sull'Euro organizzate dagli EIC sono state preziose e al tempo stesso 
economicamente efficienti. 
Raccomandazione 
I risultati delle azioni pilota sulla formazione devono essere analizzati e diffusi al più presto. Altre 
eventuali azioni devono essere integrate con quelle degli Stati membri in questo settore chiave 
Conclusione 
Non siamo convinti che il lavoro svolto in relazione ai GEIE sia valido o economicamente 
efficiente, nonostante i livelli relativamente bassi di spesa nel settore. Riteniamo che la banca dati 
Regie serva principalmente gli interessi di organizzazioni intermediarie, piuttosto che quelli delle 
PMI e che gli opuscoli esplicativi di questo strumento non avrebbero dovuto essere elaborati a spese 
pubbliche quattordici anni dopo l'adozione della legislazione che ha istituito i GEIE. Poiché non ci 
sembra vi sia un bisogno o una utilità evidenti per queste azioni, riteniamo che non siano 
economicamente efficienti. 
Raccomandazione 
Le azioni dovrebbero essere bloccate a nostro avviso dopo la distribuzione dell'opuscolo 1999. 
Conclusione 
È nostra opinione che il lavoro di produzione di statistiche e ricerche insieme a Eurostat e 
all'Osservatorio delle PMI produca, in generale, risultati utili ad un costo accettabile. 
Raccomandazioni 
L'esercizio può essere più creativo (rapporti più veloci sui singoli temi, ad esempio) e più reattivo 
nei confronti dei bisogni dell'utente (con una diffusione via Internet). È stato inoltre suggerito che il 
lavoro dell'Osservatorio, sia integrato più strettamente con altri lavori di ricerca svolti nella DG 
XXIII, in modo che la capacità di ricerca dell'Ossevatorio possa essere usata per influenzare 
direttamente il dibattito politico. 
Conclusione 
Gli sforzi della DG XXIII nel campo della valutazione hanno mostrato un accentuato 
miglioramento durante il terzo PPA e sono certamente economicamente efficienti. 
Raccomandazioni 
La valutazione delle attività dovrebbe essere migliorata e accelerata , ma si può già distinguere un 
apprezzabile miglioramento nella cultura della valutazione. 
25 
Obiettivo B (e JEV): Migliorare il contesto finanziario per le imprese 
Conclusione 
Le Tavole Rotonde degli istituti di credito sono considerate utili da quasi tutti e, dati i bassi costi, 
non abbiamo difficoltà a definirle un'azione economicamente efficiente. 
Raccomandazione 
La diffusione dei risultati degli incontri è stata criticata e potrebbe forse essere migliorata 
ulteriormente. Anche l'efficacia delle tavole rotonde potrebbe migliorare se fossero focalizzate su 
temi più specifici, piuttosto che su una serie disparata di argomenti. Si potrebbe inoltre legare più 
chiaramente il lavoro alle Azioni Concertate, fornendo spunti per la discussione fra gli Stati 
membri, il che aiuterebbe anche a diffondere meglio i risultati degli incontri e a generare idee per 
altre ricerche da discutere eventualmente nell'incontro successivo della Tavola Rotonda. 
Conclusione 
Nell'area dell' accesso ai finanziamenti, tutte le parti giudicano con favore la ricerca svolta finora 
dalla Commissione e aspettano le misure di follow up, che vengono pianificate in alcune aree. 
Queste azioni a nostro giudizio sono state finora economicamente efficienti. 
Raccomandazione 
C'è il rischio che il carico di lavoro per la ricerca cresca troppo rapidamente e superi la capacità 
della DG XXIII di seguire le iniziative o pubblicizzarne adeguatamente i risultati. Senza questo 
follow up il valore della ricerca sarebbe sminuito. 
Conclusione 
L'iniziativa CREA è stata criticata parecchio nel corso della nostra ricerca. Molti hanno affermato 
che la nuova azione "pilota" duplica in parte la precedente e quindi non è sufficientemente 
innovativa per essere davvero "pilota". Altri si lamentano del fatto che il nuovo piano non tiene in 
considerazione le lezioni apprese attraverso quello precedente. Altri ancora ritengono che CREA sia 
una vera misura operativa, ma un programma completamente operativo in quest'area andrebbe 
contro il principio di sussidiarietà. La nostra opinione è che la Commissione è probabilmente nel 
giusto nel lanciare un fondo pilota nuovo per il Capitale d'Avviamento, in virtù dei molti 
cambiamenti introdotti nel piano, dopo una valutazione del piano Capitale d'Avviamento I. Nella 
misura in cui le azioni pilota sono valutate e i risultati vengono diffusi, tineniamo che esse possano 
contribuire ad informare sulle decisioni politiche a livello nazionale e degli Stati membri. È troppo 
presto, però, per giudicare l'efficienza economica di questa azione. 
Raccomandazione 
Una valutazione ed un'analisi puntuale di questa azione, con piena diffusione dei risultati, a nostro 
avviso, aiuterà a dissipare i dubbi sulla qualità della sua concezione. 
26 
Conclusione 
Il lavoro legislativo sui pagamenti tardivi risponde ad un bisogno e costa poco. Riteniamo che sia 
economicamente efficiente. Le azioni pilota relative alla formazione nella gestione di cassa non ci 
sembrano, invece, integrarsi in alcun contesto politico, il che ci fa dubitare della loro efficienza 
economica. 
Raccomandazione 
Il lavoro legislativo deve essere proseguito alla luce dei suoi effetti di facilitazione del commercio e 
del flusso di investimenti nel Mercato Interno. Riguardo alla formazione delle PMI sulla gestione 
di cassa, la Commissione deve esaminare prima di tutto le attività degli Stati membri ed analizzare 
quanto è stato appreso dai loro propri programmi di formazione nell'area in questione. 
Conclusione 
Il programma JEV in generale è stato accolto con favore da quasi tutte le parti coinvolte nella 
nostra ricerca, ma sono emersi dubbi sulle sue regole e le restrizioni. Esse andavano dal tema della 
forma aziendale che può essere finanziata (solo joint venture), alla mancanza di marketing , 
all'adeguatezza della scelta degli intermediari finanziari nella rete. Riteniamo che il design di JEV 
sia pienamente adeguato se si tiene conto del bisogno di evitare impieghi fraudolenti e di 
minimizzare il rischio dei "free riders" (società che richiedono la sovvenzione anche se avrebbero 
creato comunque la joint venture). La critica più valida al programma, finora, è quella relativa alla 
mancanza di promozione. In questa fase non è possibile determinare l'efficienza economica. 
Raccomandazione 
Il nostro parere è che occorre attrarre molti più intermediari finanziari al piano, in modo da renderlo 
"comune". Potrebbe inoltre essere riveduto, con una eventuale valutazione, l'equilibrio fra lavoro e 
responsabilità fra la Commissione e gli intermediari finanziari e controllare se ciò possa rendere le 
procedure di domanda più veloci e più agevoli. Un altro argomento da considerare in futuro 
potrebbe essere quello di appurare se la sovvenzione per gli studi di fattibilità da sola possa o meno 
far ottenere quasi gli stessi risultati a costi molto inferiori. 
Obiettivo C: Assistere le PMI a rendere le strategie più europee e più internazionali, in 
particolare attraverso migliori servizi di informazione e cooperazione 
Conclusione 
Gli Euro Info Centre (EIC) sono giudicati positivamente : mostrano un forte impatto qualitativo e 
quantitativo, un crescente effetto rete e uno sviluppo del valore aggiunto alle PMI, oltre al ruolo 
tradizionale di fornitori dei servizi di informazione sull'UE. L'ufficio di assistenza tecnica di 
Bruxelles sta funzionando bene e i sistemi per il monitoraggio dei livelli di attività degli EIC e per il 
mantenimento del controllo di qualità sono stati migliorati durante il terzo PPA. Ne concludiamo 
che nonostante i costi elevati della misura e il gran numero di personale coinvolto, la spesa è stata 
ampiamente efficiente da un punto di vista economico. 
27 
Raccomandazioni 
Il progetto degli EIC trarrebbe vantaggi dal chiarimento del concetto di 'first-stop-shop' (servizio 
unico) e accettando una maggiore integrazione degli EIC negli organismi nazionali di supporto alle 
PMI negli Stati membri. Ciò dovrebbe essere fatto probabilmente su base regionale, almeno negli 
Stati membri più grandi. Tale integrazione potrebbe permettere una riduzione del numero di EIC ma 
ciò, forse, non è possibile in tutti gli Stati membri e deve essere concordato con le autorità nazionali 
in questione. 
Non dovrebbero esservi compromessi nel mantenere una supervisone e un controllo di qualità severi 
sull'intera rete, compresi gli "EIC di rete" e gli "EIC associati". Qualsiasi organismo a cui sia 
permesso di usare il nome degli EIC dovrebbe rispettare gli standard di qualità della Commissione. 
Esiste inoltre il bisogno di evitare confusione o concorrenza che potrebbero manifestarsi con la 
presenza di due EIC nella stessa regione. Riteniamo che il concetto di "EIC di rete" potrebbe, in 
ultima analisi, creare divisioni, se elimina il consenso regionale e la "proprietà" congiunta di 
qualche EIC a livello locale o regionale. È preferibile convincere tutti i relè, le reti e le agenzie a 
cooperare a livello locale piuttosto che dare loro il mandato a livello nazionale di competere 
vicendevolmente sul territorio. 
La funzione della rete dovrebbe essere sviluppata ulteriormente, per promuovere la crescita in nuovi 
servizi legati al mercato. È auspicabile chiarire, in ogni caso, "i diritti e le responsabilità della rete" 
degli EIC partecipanti, per far diventare il "buon comportamento" la regola di partecipazione, 
ricompensandola adeguatamente, visto che si tratta della chiave per lo sviluppo futuro di questo 
strumento. 
Il livello delle sovvenzioni, a nostro parere, deve essere riveduto verso l'alto nei casi opportuni, ma 
il numero totale di EIC potrebbe essere ridotto per mantenerne il valore contro la spesa. Per quanto 
riguarda l'Ufficio di assistenza tecnica, il suo lavoro è apprezzato ma la Commissione deve rendersi 
conto che potrebbero essere fatti dei risparmi anche in quell'area, senza perdere validi servizi. Ci 
dovrebbe essere una maggiore enfasi sulla formazione del personale degli EIC e un minore accento 
sull'atteggiamento di 'imboccatura' del materiale di informazione 'precotto'. 
Conclusione 
Le azioni promozionali sembrano tutte ragionevoli e sono la risposta a dei bisogni effettivi. 
Troviamo che il contenuto e il design del Bollettino Euro Info e del sito web della DG XXIII 
potrebbero essere migliorati e che gli stand pubblicitari probabilmente non sono necessari in eventi 
di piccole dimensioni come gli incontri Interprise. Le attività sono comunque valutate in generale 
come economicamente efficienti. 
Raccomandazione 
La DG XXIII dovrebbe decidere in futuro se sia opportuno sostituire il bollettino su carta con un 
sito web aggiornato e più regolare. 
Conclusione 
28 
BC-Net e BRE sono state molto criticate dalla maggior parte degli intervistati nella nostra 
indagine. 
È nostra opinione che un'azione del settore pubblico europeo possa essere giustificata in quest'area 
nell'ambito del concetto di sussidiarietà, ma, a meno che i programmi attuali non raggiungano una 
soglia critica e non riescano ad attrarre il sostegno di parecchie organizzazioni intermediarie 
entusiaste e competenti, tali programmi non dovrebbero ricevere il sostegno dei finanziamenti 
pubblici. In ogni caso i finanziamenti pubblici non dovrebbero durare a tempo indeterminato. 
Nel 1998 è stato introdotto un nuovo strumento computerizzato ed alcuni intermediari ne sono 
entusiasti (molti, però, non lo sono). Le reti sono ora in fase di rilancio e, secondo la Commissione, 
vi è un rinnovato interesse nei loro confronti. Non siamo convinti che il nuovo sistema e il rilancio 
possano attrarre sui programmi un sostegno di qualità sufficiente a farli diventare economicamente 
efficienti in futuro, ma è troppo presto per affermarlo. Per quanto riguarda il passato, riteniamo che 
i risultati ottenuti siano stati troppo limitati per giustificare il livello accentuato di spesa. 
Raccomandazioni 
A nostro parere, BC Net/BRE dovrebbero essere sottoposte ad una valutazione completa ed 
indipendente nell'anno 2000. Allora sarà possibile determinare se i miglioramenti apportati di 
recente siano stati sufficienti a infondere nuova energia nella rete, in modo tale da poter giustificare 
la continua spesa pubblica con risultati di gran lunga migliori. Nel caso contrario, riteniamo sia 
necessaria un'azione radicale. BC Net dovrebbe essere privatizzata o chiusa alla fine del terzo PPA. 
Gli EIC dovrebbero esplicitamente riprendere il ruolo di ricerca del partner basata su intermediari, 
se intendono farlo. BRE, invece, dovrebbe essere inserita in Internet con un accesso pubblico per le 
consultazioni e uno controllato, per l'immissione di dati. Ciò faciliterebbe il collegamento di BRE 
ad altri meccanismi di ricerca di partner basati su internet, specialmente negli USA. 
Conclusione 
Europartenariato, nonostante la mancanza di statistiche chiare sui risultati finali riguardo alla 
cooperazione di lunga durata è in generale valutata positivamente. Il 44% delle società partecipanti 
da noi direttamente interpellate ha dichiarato di aver avviato una forma di utile collaborazione in 
conseguenza dell'evento. La nostra opinione è che gli eventi soddisfano un bisogno reale e che gli 
importi spesi per organizzarli sono giustificati dagli effetti prodotti, sia qualitativi che quantitativi. 
Possiamo quindi definirli senza dubbio economicamente efficienti. 
Raccomandazioni 
L'approccio puramente regionale potrebbe essere integrato, secondo noi, da una attenzione 
settoriale più marcata, ma gli eventi non dovrebbero crescere troppo nelle dimensioni. Le imprese 
potrebbero, e forse dovrebbero, pagare una piccola quota di partecipazione. Il mandato per i 
consiglieri nazionali potrebbe essere in qualche modo più severo e legato ad un obbligo contrattuale 
per un controllo ex post dei risultati dell'evento. 
Maggiore attenzione dovrebbe essere accordata al follow up dei contatti instaurati negli eventi, e nel 
garantire che la qualità degli eventi stessi non sia ridotta dalla partecipazione di rappresentanti 
sovvenzionati, provenienti da paesi in via di sviluppo che non fanno parte dell'UE, i quali possono 
non cogliere completamente la natura della focalizzazione sulla ricerca di partner, tipica di 
29 
Europartenariato. Gli organizzatori, se possibile, dovrebbero essere sottoposti ad obblighi di 
valutazione più severi, come ad esempio quello di selezionare un esperto esterno. 
Conclusione 
Anche Interprise è generalmente considerato utile e positivo da quasi tutti gli interessati. Il 54% 
delle società interpellate ha dichiarato di aver stabilito un legame commerciale quale risultato 
dell'operazione. Come per Europartenariato, riteniamo che gli eventi soddisfino un bisogno reale e 
che le spese sostenute siano giustificate, dati i risultati di rilievo. L'azione è perciò considerata 
ampiamente efficiente da un punto di vista economico. 
Raccomandazioni 
Crediamo che un migliore meccanismo di abbinamento in anticipo aiuterebbe Interpose e che gli 
organizzatori dovrebbero essere sottoposti ad obblighi più severi di valutazione, come condizione 
per ricevere la sovvenzione. La Commissione potrebbe cercare di ridurre sensibilmente il sussidio 
per ogni evento alla fine di questo PPA, per vedere se ciò influenza la domanda da parte degli 
organizzatori. 
Conclusione 
Per quanto riguarda la subfornitura, riteniamo che in generale le pubblicazioni abbiano un impatto 
limitato, eccetto forse che sugli intermediari e dubitiamo della loro efficienza economica e della 
necessità di coinvolgimento da parte della Commissione. I progetti settoriali, invece, sembrano 
essere apprezzati da chi vi ha partecipato e giudicati molto bene dagli organizzatori in almeno due 
casi. Vale la pena proseguire, considerando che sono stati economicamente efficienti finora, ma 
dovrebbero essere inseriti in un piano pluriennale, con un migliore marketing ed una valutazione 
esterna. 
Gli eventi IBEX sono stati ben apprezzati da quasi tutti gli intervistati. La valutazione e la 
promozione degli eventi sono, come sempre, i punti deboli ma crediamo che si dovrebbero 
organizzare più eventi IBEX in futuro, se la Commissione troverà gli organizzatori necessari. 
Queste azioni sono state finora economicamente efficienti. Le altre azioni sulla subfornitura 
rischiano, invece, di essere una distrazione rispetto ai buoni eventi settoriali, ma comprendiamo i 
motivi per cui la Commissione partecipa (sebbene senza sovvenzioni) alle conferenze di 
intermediari della subfornitura. Il sistema SCAN, che è stato proposto per collegare le banche dati 
della subfornitura, sembra una buona idea, ma non è chiaro se sia o meno attuabile in questa fase. 
Raccomandazioni 
A meno che alla/e unità responsabile/i per le azioni sulla subfornitura non siano attribuite risorse di 
gran lunga maggiori, riteniamo che in futuro l'attenzione dovrebbe essere concentrata 
esclusivamente su un numero maggiore di progetti settoriali e sugli eventi IBEX. Se fossero 
disponibili maggiori risorse sarebbe auspicabile in questa area anche un lavoro sulla politica, 
comprese ricerca e analisi delle politiche degli Stati membri e Azioni Concertate. 
Conclusione 
30 
L' ampiezza a tutto campo dei programmi esistenti della DG XXIII ci sembra un metodo 
economicamente efficiente di estendere l'impatto dei programmi ed aumentarne il valore potenziale 
per le PMI ad un costo limitato. In questa fase è dubbia l'efficienza economica delle altre azioni 
tendenti ad incoraggiare la globalizzazione. 
Raccomandazioni 
In futuro dovranno forse essere posti dei limiti all'espansione internazionale degli eventi se non si 
vuole affollarli di visitatori marginali e perdere parte del loro valore originario. La DG XXIII deve 
farsi carico di integrare le altre azioni in quelle degli Stati membri in questo settore. 
Obiettivo D: Migliorare la competitività delle PMI e l'accesso alla ricerca, all'innovazione e 
alla formazione. 
Conclusione 
Le iniziative sull'innovazione sono valutate positivamente per quanto riguarda l'influenza della DG 
XXIII sul contenuto del Piano d'azione per l'innovazione in Europa e sul Quinto programma quadro 
per la ricerca e lo sviluppo. Le DG della Commissione che hanno la leadership in quest'area, 
accolgono con favore l'intervento e l'esperienza della DG XXIII, ma dubitano, al peri degli Stati 
membri e di noi stessi, del valore delle azioni pilota in questo campo. L'effìcienzea economica in 
questo settore può essere giustificata solo sulla base del basso costo generale. Le risorse della DG 
XXIII per questa attività lavoro sono molto limitate e la loro focalizzazione è essenziale. 
Raccomandazione 
Riteniamo che la DG XXIII dovrebbe concentrarsi in futuro su come influenzare la messa a 
disposizione di fondi per le PMI da parte della DG XII e DG XIII. Le azioni pilota, secondo noi, 
devono essere lanciate solo per verificare le opzioni di politica del settore. 
Conclusione 
Nel settore della formazione e qualità, molti si sono chiesti seriamente se la DG XXIII debba o 
meno essere attiva in quest'area. Emerge il problema della sussidiarietà, così come il fatto che gli 
Stati membri hanno ovviamente programmi piuttosto complessi in atto e che la Commissione 
gestisce attraverso la DG V e la DG XXII molte attività dispendiose nel settore. Dubitiamo che 
azioni pilota in quest'area possano essere considerate economicamente efficienti , sebbene alcune 
azioni di formazione potrebbero essere utili in aree in cui è già stata effettuata una ricerca politica 
approfondita (come nel trasferimento d'impresa), ma è troppo presto per arrivare ad una 
conclusione definitiva sull'argomento. 
Raccomandazioni 
Le attività della DG XXIII, se ve ne saranno in futuro, dovrebbero essere limitate ad influenzare 
altri operatori ed a condurre ricerche sulla politica del settore, senza avviare proprie iniziative di 
spesa. 
Conclusione 
31 
La standardizzazione, d'altra parte, è un settore che richiede un'azione a livello di UE, a nostro 
avviso. L'azione di NORMAPME riempie un vuoto nel processo di creazione di standard europei, è 
economicamente efficiente e dovrebbe essere ben pubblicizzata, in modo che i clienti potenziali 
possano essere in grado di utilizzarla. 
Raccomandazione 
Questa azione dovrebbe essere proseguita per il momento con maggiore pubblicità. 
Conclusione 
Il lavoro svolto in relazione all' ambiente ha ricevuto degli elogi nella nostra ricerca, perché ha 
portato a tenere nella giusta considerazione gli interessi delle PMI nella revisione del Regolamento 
EMAS. Secondo noi c'è un chiaro legame fra l'azione di Euromanagement-Ambiente ed EMAS, 
ma, di nuovo, è emerso il serio problema delle risorse disponibili presso la DG XXIII per gestire 
l'azione. 
Raccomandazione 
Non è chiaro se vi saranno in futuro altre azioni in quest'area, ma, se vi saranno, riteniamo che 
debbano essere orientate esclusivamente sulla politica. 
Obiettivo E: Promuovere l'imprenditorialità e sostenere i Gruppi Target. 
Conclusione 
La promozione dell'imprenditorialità è lo scopo primario dell'Obiettivo E, a cui, in particolare, è 
stata attribuita efficacia con la Comunicazione della Commissione sulla promozione 
dell'imprenditorialità, pubblicata nel 1998. Questa azione, a nostro avviso, dovrebbe acquisire 
maggiore forza, alla luce delle conclusioni del Vertice sull'Occupazione di Lussemburgo; anche il 
follow up di BEST aiuterà a mantenere l'argomento all'attenzione di tutti. 
Raccomandazione 
La DG XXIII deve continuare a concentrarsi sullo sviluppo della ricerca in quest'area e sulla 
promozione delle migliori pratiche presso le autorità degli Stati membri. 
Conclusioni 
Il lavoro nel settore artigianale e sugli speciali gruppi target come le donne, i giovani 
imprenditori e i gruppi svantaggiati, ha suscitato scetticismo sulla possibilità di ottenere sufficienti e 
concreti sviluppi dal gran numero di conferenze, progetti pilota ed eventi dimostrativi organizzati. I 
sistemi di gestione e amministrazione si sono dimostrati finora piuttosto lenti, tanto che la DG 
XXIII solo adesso sta valutando i progetti del 2° PPA, mentre quelli del 3° PPA sono già in fase di 
attuazione. Vi sono dei limiti limiti al controllo dei risultati di azioni pilota nella fase di sviluppo 
della politica che dovrebbero essere analizzati al più presto. 
32 
Alcuni membri del Comitato Articolo 4 hanno sollevato obiezioni di principio sul trattamento 
speciale riservato ad alcune precise imprese artigiane e microimprese ed hanno dichiarato che tutte 
le PMI dovrebbero essere trattate allo stesso modo in relazione alle azioni della Commissione. I 
gruppi con bisogni particolari devono essere presi in considerazione solo in un contesto politico, 
mediante ricerche, azioni concertate, ecc. Alcuni Stati membri condividono questa opinione per 
quanto riguarda le azioni speciali per le donne e i portatori di handicap. 
È nostra opinione che le azioni pilota per il settore artigianale siano giustificate in linea di principio. 
perché ricadono chiaramente nell'ambito della politica fissata dalla Conferenza di Milano, ma 
saranno economicamente efficienti solo se i risultati saranno valutati e comunicati a tutte le parti 
interessate nei tempi giusti e inseriti nel contesto politico dell'UE. Non ci è chiaro se lo stesso 
contesto politico esista per le azioni pilota in favore delle donne e per la promozione dei giovani 
imprenditori, per cui l'uso dei risultati di tali azioni pilota avrà un'importanza ancora maggiore nel 
valutare se sono state economicamente efficienti. 
Raccomandazioni 
È nostra opinione che la valutazione delle azioni esistenti e l'avvio di un dibattito politico sulle 
implicazioni dei risultati dovrebbero avere precedenza sul lancio di nuove azioni pilota. La DG 
XXIII dovrebbe accertarsi, in futuro, che le azioni pilota nel settore si armonizzino con il contesto 
politico generale, che è stato concordato con gli Stati membri, gli intermediari, le associazioni di 
categoria e i gruppi lobbistici coinvolti. 
Conclusione 
Il settore del commercio è controverso nell'ambito del 3° PPA, a causa della sua focalizzazione 
settoriale in un programma che è di natura orizzontale. In molti paesi ci si chiede se la spesa nel 
settore del commercio debba essere effettuata nell'ambito del PPA per le PMI ma noi riteniamo che 
la DG XXIII abbia cercato in quest'area di focalizzare gli sforzi sulle PMI. 
Per quanto riguarda le azioni svolte, il recente Libro Bianco è stato accolto con favore, ma alcuni 
ritengono che il Libro avrebbe potuto concentrarsi di più sulle strategie e temono che i limiti di 
risorse e i ritardi possano ostacolare la piena realizzazione del piano d'azione. Esistono dubbi anche 
sul follow up da effettuare per la fase 3 di Commercio 2000: gli interessati temono che i vari 
rapporti e conclusioni di conferenze, per quanto apprezzabili, non ricevano l'attenzione necessaria a 
farli andare avanti. L'iniziativa sul commercio elettronico ha trovato una calorosa accoglienza. 
L'efficienza economica delle iniziative sul commercio elettronico non può essere determinata in 
questa fase. Abbiamo dubbi sull' efficienza economica della spesa effettuata finora per Commercio 
2000 nell'ambito del terzo PPA, ma, di nuovo, è troppo presto per giudicare quale impiego possa 
essere fatto dei risultati di tale spesa. Le altre azioni connesse alla politica non sembrano presentare 
difficoltà per quanto riguarda l'efficienza economica fintantoché si accetta che il sostegno al settore 
del commercio è un obiettivo valido per il PPA. 
Raccomandazioni 
La DG XXIII deve accertarsi che il Libro Bianco sia effettivamente realizzato e che i risultati di 
Commercio 2000 siano analizzati e diffusi in tempo giusto e usati per lo sviluppo di una migliore 
politica del settore. 
33 
7. Conclusioni generali 
Si ha la chiara impressione che allo stato attuale lo sviluppo della politica non disponga di risorse 
sufficienti presso la DG XXIII. A causa della varietà dei settori in cui la politica viene elaborata e 
sviluppata, sono necessarie risorse consistenti per garantire che tutte le ricerche ricevano adeguato 
follow up, che tutte le Azioni Concertate siano ben preparate e orientate su obiettivi precisi e per 
controllare che gli impegni presi dagli Stati membri siano mantenuti. Lo sviluppo della politica 
dovrebbe essere più integrato e forse più misurato, con argomenti prioritari da sviluppare ogni anno 
o due. 
Riteniamo che esistano attualmente troppi piccoli progetti pilota e azioni, non adeguatamente 
integrati nel vero e proprio sviluppo politico. Esistono inoltre troppe azioni di pubblicazione al 
momento, che non sono direttamente legate allo sviluppo della politica o a vantaggi tangibili per le 
PMI, oppure sono diffuse in modo insufficiente per esercitare un impatto di rilievo. A nostro avviso 
alcune azioni meno efficienti da un punto di vista economico dovrebbero essere bloccate ed altre 
valutate più severamente e rapidamente, per poterle integrare nel contesto dello sviluppo politico. In 
tal modo sarebbero disponibili delle risorse per lo sviluppo politico e per lo sviluppo e, forse, 
l'ampliamento di alcune iniziative realmente operative, alcune delle quali si sono rivelate utili e 
fruttuose. 
Gli aspetti validi della azione attuale della DG XXIII sono rappresentati dall'impegno dei dirigenti 
a ottenere risultati e a mantenere i temi connessi a PMI e Imprese fra le priorità dell'Unione. Molte 
misure del PPA sono state giudicate favorevolmente per la qualità della concezione e l'esecuzione, 
per l'impatto qualitativo e l'efficienza economica. I punti deboli consistono in genere nella tendenza 
alla frammentazione all'interno della DG, nella proliferazione di azioni di piccole dimensioni senza 
adeguate risorse, monitoraggio, analisi o ulteriore elaborazione attraverso il sistema politico, nonché 
nella conseguente frustrazione da parte degli interessati, delle autorità degli Stati membri, delle 
organizzazioni rappresentative del settore o intermediarie. Un elemento comune è anche la 
mancanza di diffusione dei risultati potenzialmente interessanti delle attività della DG XXIII. 
La consultazione con gli organismi di rappresentanza delle PMI sui temi politici è migliorata 
durante il 3° PPA. La Commissione, tuttavia, deve fare attenzione a non seguire troppo i desideri di 
gruppi di interesse particolare e dei rappresentanti settoriali per i progetti pilota e le pubblicazioni su 
argomenti specifici. Tali iniziative devono sempre integrarsi in un contesto generale di politica 
pubblica. 
Vi è un consenso generalizzato sulla necessità di una voce attiva all'interno della Commissione, che 
promuova il punto di vista dell'impresa su una ampia serie di temi relativi alle PMI. Un consenso 
altrettanto forte riguarda l'idea che la DG XXIII non debba "fare" troppo e che il lavoro migliore è 
spesso connesso all' avanzamento della causa delle PMI. La disponibilità di fondi nel PPA può 
creare una tendenza a spendere, ma la nostra valutazione intende sottolineare che i vantaggi effettivi 
per la DG XXIII spesso provengono da un esperto lavoro politico che probabilmente apporterà alle 
PMI europee vantaggi a medio termine maggiori della spesa degli importi a disposizione della DG. 
Ciò detto, molte azioni operative più grandi sono state giudicate ben programmate e ben svolte e 
dovrebbero essere proseguite e perfino ampliate se le autorità di bilancio lo permettono. 
La nostra conclusione generale in relazione all'efficienza economica delle azioni della 
Commissione nell'ambito dell'intero terzo PPA è che il livello è ampiamente accettabile per quanto 
è dato sapere. In molti casi, tuttavia, l'efficienza della spesa nei primi due anni del PPA non può 
essere appurata. In alcuni casi, vi sono motivi di preoccupazione per alcune azioni pilota a proposito 
34 
della inadeguata valutazione o sulla diffusione non opportunamente programmata dei risultati. La 
DG XXIII deve cercare di ottenere il massimo valore dalla spesa relativa al 1997/1998 per il resto 
della durata del PPA. Sarebbe opportuno a tal scopo ridistribuire le risorse di personale della DG 
per aumentare l'efficienza generale ed economica. 
35 
ISSN 0254-1505 
COM( 1999) 319 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 10 04 17 
N. di catalogo : CB-CO-99-324-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
34