ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)95
Vol.1965/0020

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITA' ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
III/COM(65)95 def .
Bruxelles .29marzo 1965
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa alle modalità delle misure
transitorie nel settore delle attività non
salariate attinenti alcommercio al
ninuto ^gruppo ex612C.I.T.I. )
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
III/COM(65 )95def

PP.0P0ST...-1 DïDI&STTIVa DSL CONoIGLIO
relativa alle modalità delle misure
transitorie nel settore delle atti­
vità non salariate attinenti alcom­
mercio alminuto (gruppo ex612C.I.T.I. )
(Art . §2,art .57§1eart .63§2eart .66delTrattato )
•• »■m

ILCONSIGLIO D^ILLÀ CCMUNIT^' 2CGN0LICA 3U2GPSÌ .
Visto ilxrattat »cheistituisce laComunità Economica 2ur«pea ,
edinparticolare l'articolo 5^paragrafo 2,l'articolo 57paragra­
fa1,l'articolo 63paragrafo 2el'articolo 35,
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni
1alla liberta distabili^ent# edinparticolare iltitolo V,se­
«*
jondo eterz -*comma . ;
Visto ilProgramma generale -per las#ppressione delle restrizioni
(2alla libera prestazione dei servizi edinparticolare iltitolo
VI ,secondo eterzo comma ,
Vista laproposta delia Commissione ,
Visto ilparere del Parlamento Europeo ,
Visto ilparere delComitato economico esociale ,
Considerando che iProgrammi generali prevedono ,,#ltre alla
soppressione delle restrizioni ,lanecessità diesaminare setale
soppressione debba essere preceduta ,accompagnata oseguita dal
reciproco riconoscimento dei diplomi ,certificati ed altri titoli
nonché dal coordinamento delle disposizioni legislative ,regolamen­
tari edamministrative riguardanti l'access »alla attività conside­
rate el'esercizio diqueste ultime ese,inattesa del riconosci­
mento edel coordinamento ,debba essere eventualmente applicato un
regime transitorio ;
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n°2del 15gennaio
1562 ,pa.gina 35/j2.
'(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n°2del 15gennaio
1962 ,pagina 32/52.

-3-
Considerando che ,nel settore delle attività del commercio al
minuto ,non tutti gliStati membri prevedono condizioni d'accesso
ediesercizio per leattività in'questione ;cheesistono talvolta
libertà diaccesso ediesercizio tal' filtra norme rigorose chepre­
scrivono ilpossesso diun --'titolo par 1•au&iicsione all'attività pro­
fessionale' ; ; ••
Considerando che ,all' atto dell' approvazione deiProgrammi gene­
rali ilConsiglio haconstatato cheper ilcommercio alminuto si
pongon# ,inordine alcoordinamento oalreciproco riconoscimento
i
dei titoli ,problemi lacui soluzione richiede jina preparazione mi­
nuziosa :
Considerando che non epertanto possibile procedere alprevisto
coordinamento inconcomitanza conlasoppressione delle discrimina­
zioni ;©he tale coordinamento dovrà essere attuato inuna fase
ulteriore ;
Considerando tuttavia che inmancanza ditale coordinamento imme­
diato ,èopportuno facilitare l'attuazione delle libertà distabili -
mento elalibera prestazione dei servizi nelle attività considerate
mediante l'adozione dimisure transitorie ,quali quelle previste
daiProgrammi generali ,eciò 1inprimo luog »per evitare che siano
oltrem*do ostacolati icittadini diquegli Stati membri incui
l'accesso alle attività inquestione non èsoggetto adalcuna condi­
zione ;
Considerando *che ,perovviare aquesta conseguenza ,lemisure
transitorie devono consistere principalmente nell 'ammettere nei
paesi ospitanti ,neiquali 1'accesso alle attività considerate è
soggetto aregolamentazione come condizione sufficiente diquesto
accesso ,l'esercizio effettivo della professione nel paese dipro­
venienza durante unperiodo ragionevole edabbastanza vicino nel
tempo ,nelcaso non siarichiesta unaformazione preliminare
per garantire cheilbeneficiario siainpossessori conoscenze
professionali equivalenti aquelle richieste aicittadini ;
•••/•••

Considerando che itermini stabiliti dalla presente direttiva ,
relativamente alla durata dell' esercizio dell 'attività professionale
•esercitata nelpaese diorigine ,sono termini dimassima ,cheil
paese ospitante può' abbreviarli ;
Considerando che l'esercizio pratico edeventualmente laformazione
professionale devono essere stati acquisiti inunsettore uguale a
quello incui ilbeneficiario vuole stabilirsi nel Paese ospitante ,
sedetto paese richiede tale condizione dai propri cittadini ;
Considerando chemisure transitorie già adottate concernano fra
l'altro leattività professionali dell' intermediario cheeffettua
per conto diterzi vendite all'asta all'ingrosso ;che lecondizioni
stabilite intale direttiva possano essere applicate nel caso di
vendite all' asta alminuto ;
Considerando che lemisure transitorie prese inbase alla presente
direttiva s'applicano alle attività non salariate dicommercio al
minuto ,indicante all'articolo 2della direttiva delConsiglio
n° ,indipendentemente dalle definizioni ,avolte diver­
genti ,cheper tali attività sono date dagli ^tati membri ;
Considerando che è -egualmente opportuno prevedere ,per gliStati
che non subordinano adalcuna regolamentazione l'accesso alle atti­
vità considerate ,lapossibilità diessere autorizzati ,oveoccorra per
una opiùattività ,diesigere daicittadini degli altri Stati' membri
laprova che esùi sono qualificati per esercitare l'attività consi­
derata nel paese diprovenienza ,alfine dievitare inparticolare ,
inquesti Stati unafflusso sproporzionato dipersone chenon avreb -
«
bero potuto soddisfare alle condizioni diaccesso ediesercizio
richieste nel loro paese diprovenienza ;
Considerando che simili autorizzazioni possono essere ammesse sol­
tanto congrande prudenza ,poiché ,ove fossero troppo generalizzate ,
potrebbero ostacolare lalibera circolazione ;che occorre quindi
delimitarle nel tempo enell' ambito diapplicazione eaffidare alla
Commissione ,alla stregua diquanto ilTrattato hageneralmente
previst *per leclausole disalvaguardia ,ilcompito diautorizzare
l'applicazióne ditali misure ; *

Considerando chelemisureprevistenellapresentedirettivaces­
serannodiaveremotivodiesserequand»ilcoordinamento delle
condizionidiaccessoall'attivitàinargomento el'eserciziodi.
quest'-ultima,nonchéilmutuo'riconoscimento deidiplomi,cértifi-
catiedaltrititoliobbligatorisarannostatiattuati,.checomunque
essedovrannoesseresoppressealterminedelperiodotransitorio ,
inquantononpossonosurrogare ,dopotaledata,l'obbligodi
ricorrereaimeccanismi espressamente previstidalTrattatoecioè
ilcoordinamento delleregolamentazioni nazionaliedilreciproco
riconoscimento deititolicuièsubordinato inognipaesel'accesso
all'attivitànonsalariatadicuitrattasieilsuoesercizio ove
ciò'sirivelinecessario perfacilitarel'accessoel'esercizio
medesimi,
HAADOTTATO LAP.CS3IITÌBDIRETTIVA
Articolo 1
1.GliStatimembriadottano,allecondizionidiseguitoindicate
leseguentimisuretransitorieperlostabilimento nellojroterri­
toriodellepersonefisicheedelle'società'dicui-al.titolo.Idei
Programmigeneralicomeancheperlàprestazione deiservizida
partedidettepersoneesocietà,inappressodenominatebeneficiari
nelsettoredelleattivitànonsalariateindicateal.paragrafo 2.
2«Leattivitàconsiderante sonoquelleacuisiapplicala
direttivadelConsigliodel.relativaall'attuazionedella
libertàdistabilimento edellaliberaprestazione deiserviziper
leattivitànonsalariatedelcommercioalminuto(gruppoex612CITI
adecce.z±«nediquelledell'intermediario cheeffettuaper,conto
diterzivenditeall'astaalminuto.
J>.Leattivitàprofessionali dell'intermediario cheeffettuaper
contoditerzivendite "ali'astaalminuto,sonosottoposte ,
perl'applicazione dellemisuretransitorie ,alledisposizioni
degliarticoli2eseguentidelladirettivadelConsigliodel
25febbraio 19ÓA-relativeallemodalitàdellemisuretransitorie
Ci)GazzettaUfficialedelieComunitàEuropee,n°delt

nel settore delle attività del commercio all' ingrosso edello attività
(1)diintermediari del commercio ,dell' industria edell' artigianato .
Artxcolo 2
Gli Stati membri nei quali sirichiedono requisiti diqualifica­
zione per l'accesso adun'attività dicui all'articolo 1,paragrafo 2
eper ilrelativo esercizio ,provvedono affinché ,prima dello stabili -
mento oprima dicommino iare adesercitare un'attività temporanea ,un
beneficiario sia informato ,asua richiesta ,della regolamentazione da
cui sarebbe disciplinata ,per lasuanatura ,laprofessione contemplata
dal beneficiario stesso .
Artxcolo 3
Qualora ,inuno Stato membro ,l'accesso adunadelle attività di
cui all' articolo 1,paragrafo 2,ol'esercizio delle stesse sia subor­
dinato alpossesso diconoscenze eattitudini generali ,commerciali o
professionali ,tale Stato membro riconosce come prova sufficiente di
tali conoscenze eattitudini l'esercizio effettivo inunaltro Stato
membro dell' attività considerata :
a)per treanni consecutivi ,atitolo indipendente oinqualità di
dirigente d'azienda ;
b)ovvero per dueanni consecutivi ,atitolo indipendente oinqualità
didirigente d'azienda qualora ilbene ficario comprovi diaver
ricevuto ,perattività prescelta ,una formazione professionale
preliminare attestata dauncertificato riconosciuto dallo Stato
ogiudicata pienamente valida daunorganismo professionale competent
c)ovvero perdueanni consecutivi ,atitolo indipendente ,oinqualità
didirigente d'azienda .qualora ilbeneficiario possa provare diaver
esercitato ,atitolo dipendente ,laprofessione inquestione per
almeno tre anni ;
d)'ovvero per treanni consecutivi ,atitolo dipendente ,qualora ilbene­
ficiario possa dimostrare diaver ricevuto ,per l'attività prescelta
una formazione professionale preliminare attestata dauncertificato
riconosciuto dallo Stato ogiudicata pienamente valida .daunorga­
nismo professionale competente .
Nei casi previsti alle precedenti lettere a)ec),questa atticità
non deve *3ser terminata dapiù didieci anni alla data del dex^osito
della richiesta dicui all'articolo 5»paragrafo 2.
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n°56delbaprile
pagine 857/859 .

Articolo
1. Qualora ,inunoStato membro ,l'accesso aduna delle attività
dicui all'articolo 1,paragrafo 2.ol'esercizio ditali attività
.non siasubordinato alpossesso diconoscenze eattitudini ge­
nerali ,commerciali oprofessionali ,incaso digravi difficoltà risultanti
dall' applicazione della direttiva delConsiglio dicui all'articolo
1,paragrafo 2,detto Stato può !chiedere alla Commissione l'autoriz­
zazione ,per unperiodo limitato eper una opiù attività determinate ,
a.esigere dai cittadini degli altri Stati membri clie intendano
esercitare tali attività nel suo territorio laprova che essi hanno
laqualifica richiesta per esercitarle nel paese diprovenienza .
Tale facoltà non può' essère esercitata nei confronti delle
personi ilcuipaese diprovenienza non subordina l'accesso alle
attività dicui trattasi alla prova dideterminate conoscenze ,nè
nei confronti diquelle che risiedono nel paese ospitante daalmeno
cinque anni .
2. Surichiesta debitamente motivata dello Stato membro interes­
sato ,laCommissione stabilisce senza indugio lecondizioni ele
modalità d'applicazione dell' autorizzazione dicui alparagrafo 1
delpresente articol ».
Articolo 5
1. E'considerata come esercitante un'attività didirigente
d'azienda aisensi degli articoli 3e^+,ogni persona cheabbia
esercitato inun'impresa industriale ocommerciale del settore
professionale corrispondent e:
a)lafunzione dicapo d'azienda odidirettore disuccursale ;
b)lafunzione diimprenditore ocapo d'azienda aggiunto setale
funzione importa unaresponsabilità corrispondente aquella '
dell' imprenditore odelcapo d'azienda rappresentato .

_8-
2. Laprova che locondizioni di cui all'articolo 3°all'arti-
col® kparagrafo 1sono soddisfatto risulta daunaattestazione
rilasciata dall' autorità oorganismo competente delpaese di
provenienza eche l'interessato dovrà presentare asostegno della
suadomanda diautorizzazione adesercitare nel paese ospitante la
oleattività inquestione .
3. Gli Stati membri designano entro iltermine previsto all' ar­
ticolo 7leautorità egli organismi competenti per ilrilascio
delle attestazioni suddette eneinformano immediatamente glialtri
Stati nembri elaCommissione .
^rticolo o
Ledisposizioni della presente direttiva restano applicabili ,
nel limite del periodo transitorio ,fino all' entrata invigore delle
disposizioni per ilcoordinamento delle regolamentazioni nazionali
riguardanti l'accesso alle attività dicui trattasi el'esercizio
delle stesse .
Articolo 7
Gli otati membri mettono invigore lemisure necessarie per
conformarsi alla presente direttiva entro iltermine diseimesi
dalla sua notificazione eneinformano immediatamente laCommissione .
-irticolo o
Gli sitati membri sicurano dicommunicare alla ^omaissione
ogni progetto ulteriore didisposizioni essenziali didiritto
interno ,cheessi intendono adottare nel campo regolato dalla
presente direttiva .
ii.rti.colo 9
Gli otati membri sono destinatari della presente direttiva .
Fatto a ,addi'
Per ilConsiglio
IlPrésidente

-9-
RELAZIONE

-10-
1.Oggetto délia direttiva
a)Il18dicembre 1961 ,ilConsiglio haapprovato ,conformemente
all'articolo 5^,paragrafo 1,il .Programma generale perla
1)soppressione delle restrizioni alla liberta distabilimento
Inattuazione dita.le programma .,laCommissione hapresentato
alConsiglio proposte didirettive intese asopprimere lere­
strizioni alla libertà distabilimento per quanto riguarda le
attività elencate negli allegati IeIIdel programma stesso .
Nel Programma generale per lasoppressione delle restrizioni
alla libera prestazione dei servizi ,che èstato parimenti
(?)approvato dalConsiglio il v1odicembre 1961 f:sirinvia ,al
titolo V-C ,allo scadenzario previsto per l'attuazione del
programma relativo allo stabilimento .Leproposte sopra
menzionate siestendono pertanto anche alla soppressione delle
restrizioni alla libera prestazione dei servi ai..
c)LaCommissione hal'onore dipresentare alConsiglio ,anorma
degli articoli 5^paragrafo2,57paragrafo 1,63paragrafo2,
e66 ,iltesto diunadirettiva per l'attuazione deiprogrammi
per leattività dicommercio alminuto (gruppo ex612C.I.T.I. ).
Lapresente direttiva haper oggetto misure transitorie che
mirano ,inattesa diuncoordinamento ,adagevolare l'acc,esso
alla professione (Titoli rispettivamente VeVIdeiProgrammi ).
IlConsiglio ètenuto aconsultare ilCoi.iit-.to economico
esociale ,nonché il riadonto Europeo prini .. .'iapprovare la
direttiva amaggioranza qualificata .
(1)Gazzetta Ufficiale d^lle Comunità Europee ,n°2"lei15gennaio
1962,pag .36/62.
(2)Gazzetta Ufficiarle delle Comunità Europee ,n°2del 15gennaio
1962 ;pag .32/62.
•»•/•••

-11-
2.Considerazioni genera.li sulla direttiva ..
a)Lasoppressione delle restrizioni concernenti glistranieri
nonbastai assicurare ,inmateria di'stabilimento edipre-
■stazione dei servizi ,la .libera circolazione delle .persone .La
.professione può *infatti ,inogni caso ,essere .esercitata
soltanto nelle condizioni previste dal paese ospitante .Se
•tali condizioni sono liberali ,ilpaese eserciterà unacerta
•.attrazione ,seesse sono invece restrittive edifficili da
.soddisfare ,anche per inazionali ,pètranno impedire allo
straniero diesercitare laprofessione .
• Ne-11 '?elaborazione .delle direttive perlasoppressione
delle restrizioni ,occorre pertanto esaminare setale sop­
pressione do'bba essere preceduta ,accompagnata oseguita
dal reciproco riconoscimento ,deidiplomi ,certificati ealtri
titoli ,,nonché dalcoordinamento ,delle disposizioni legi-
':slative ,regolamentari eamministrative concernenti l'ac-
-cesso alle attività considerate eilloro esercizio .
Tale metodo èespressamente ,prescritto altitolo Vdel
t ,.programma ,relativo allo stabilimento ealtitqlo VIdel
programma ,relativo alla prestazione deiserrizi .
b)Approvando tali programmi ,ilConsiglio hafatto alriguardo
laseguente dichiarazione che siriferisce inmodo parti­
(1).colare aiproblemi delcommercio almxnuto :s
(1)53asessione del23/2**e25ottobre 19^1 (doc ,1325 (S.S •23)
(allegato i).
•••/•••

-12-
"Neil 'approvare ilProgramma generale ,ilConsiglio haconstatato
cheper quanto riguarda l'artigianato eilcommercio alminuto si
pongono problèmi dicoordinaménto delle disposizioni legislative ,
regolamentari eamministrative edireciproco riconoscimento dei
diplomi ,certificati ealtri titoli eche ,data lapreparazione
minuziosa cherichiederà lasoluzione ditali problemi ,appare in­
dispensabile adottare misure transitorie ,onde evitare talune di­
storsioni chepotrebbero risultare dalla soppressione delle restri­
zioni .Esso invita pertanto laCommissione atenere -presenti tali
considerazioni all' atto dell' elaborazione delle direttive ",
c)L'elaborazione della direttiva per lasoppressione delle restrizioni
haconfermato leprevisioni del Consiglio ,secondo' cui .il ;coordina­
mento avrebbe sollevato deiproblemi .Sièpertanto provveduto ad
elaborare unadirettiva che haperoggetto misure transitorie che
-come sièavuto modo difarnotare alpunto 1c-mirano ad
agevolare lecondizioni diaccesso econsentono disuperare le
maggiori difficoltà derivanti dalla diversità delle legislazioni
nazionali . ,
3.Ledisposizioni vigenti nei singo".i stati -per l'ac-cesso e
l'esercizio delle attività dicommercio alminuto
Qui diseguito sembra opportuno riassumere ,sia pure molto
schematicamente ,lasituazione attuale delle legi'slazioni nazionali
onde mostrare inquali Paesi debba aver luogo l'applicazione dimisure
transitorie .
a)inBelgio ,benché sia invigore lalegge del2Vdicembre 1958 che
consente diistituire condizioni per l'accesso el'esercizio della
professione nel piccolo emedio commercio ,non esistono ancora
regolamentazioni inalcun settore ;
b)nella Repubblica Federale Tedesca leautorizzazioni per l'esercizio
delle professioni nel commercio alminuto vengono concesse ,invece ;
acondizione che irichiedenti posseggano sufficienti condizioni di
capacità .Lacompetenza può' essere provata neimodi seguenti :
per ilcommercio alminuto delle merci ingenerale mediante :
laprova d'apprendistato commerciale edesercizio pratico didue
anni ;
ounapratica dicinque anni ,dicui due anni come gerente ;
ounesame s^eciale (Camera dicommercio );
•••/•••

-13-
peril "commercio -alminuto dei'generi alimentari mediante :
'laprova d''apprendistato commerciale ,e3anni diattività inun
negozio èjécializzato ; -
òunesame speciale dopo piùdidueanni di .pratica specializzata ;
•5anni diattività specializzata ,di ,cuidueanni come gerente ;
òunesame speciale .(Camera di ■commercio )*
c)inFrancia nonsono richieste condizioni di .capacità :
professionale .
d)inItalia ,ilregio decreto legge del16dicembre 1926 n,217*f
sottopone l'esercizio delcommercio alpossesso diunalicenza ,
rilasciata dall' autorità comunale ,inbase adunesame deibiso­
gnieconomici d'apertura diunnuovo esercizio inuna data zona .
Siprescinde pero' nella concessione della licenza dalla valuta­
zione didiplomi odirequisiti concernenti lapreparazione profes­
sionale .
e)alLussemburgo ,lalegge del 2giùfio1962 haintrodotto ilprin­
cipio che ..deve esser' comprovato ilpossesso dei .requisiti profes­
sionali . ..........
Pertanto ilpostulante dovrà essere inpossesso dicertificato
d'attitudine ,oessere titolare diundiploma equivalente odi
certificati della commissione amministrativa dai quali risulti
cheegli soddisfa alla .condizione diqualifica professionale sulla
base diuntirocinio effettivo diunadeterminata durata ,nel
ramo per ilquale sollecita l'autorizzazione .
f)Nei Paesi Tassi ,l'óhbligo delpossesso diconoscenze commerciali
èinvigore giàdai'1937 5unalegge del195^lohaesteso a
settori commerciali .Per taluni settori ilpossesso delle
conoscenze commerciali deve accompagnarsi alpossesso deirequi­
siti diqualifica professionale edisolvibilità .
GliStati neiriguardi deiquali saranno operanti lemisure
transitorie sono dunque laRepubblica Federale Tedesca ,il
"^Lussemburgo ■eiPaesi Bassi .

-1*f-
k.Commento aiprincipali articoli
Articolo 1
Siprecisa intale articolo che lemisure transitorie si
applicano solamente alle attività dicommercio alminuto enon
anche aquelle degli intermediari che effettuano vendite all' asta ,
benché tutte queste attività siano inserite nella stessa direttiva .
Per gli intermediari alminuto èsembrato più opportuno .
applicare lemisure transitorie previste per gli in/terme diari che
vendono all' ingrosso inquanto lecondizioni diaccesso sojio
identiche nei Sei Paesi per idue settori .Ciò 1giustifica il
rimando agli articoli 2eseguenti della ,direttiva delConsiglio
del25febbraio 196k (6V222 /CEE).
Vaosservato ancora che beneficiari delle misure transitorie
sono non solo lepersone fisiche maanche .lesocietà .
Articolo 2
Per unimprenditore emolto importante avere informazioni
sicure sulle disposizioni legislative alle quali sarà sottoposto
nel paese ospitante .Ciò' vale tanto per lostabilimento eventu­
almente progettato ,quanto per laprestazione diservizi .Specie
durante ilperiodo transitorio delMercato comune ,può' accadere
che lelegislazioni straniere siano conosciute soltanto inmodo
incompleto .
L'organismo competente adare informazioni non èprecisato .
£'loStato membro che deve risolvere questo problema inmaniera
che leinformazioni siano comunicate inmodo rapido esicuro . Il--
richiedente non hadiritto alle informazioni ,che sidanno del resto
senza impegno ";maqueste devono essere comunicate entro unbreve termine .

-15-
.articolo 3si. \
Sitratta diuna disposizione che facilita lalibera
circolazione delle personei ;grazie adessa inunoStato nel quale
siarichiesto ilpossesso diconoscenze professionali per l'acces­
soaduna attività commerciale viene ammesso ilcittadino diun
altro Stato membro chepossa provare diaver acquisito precedente­
mente una certa esperienza nel medesimo settore professionale.' I
s
periodi diesperienza professionale necessari per beneficiare delle
misure transitorie sono stati calcolati base alle condizioni
piùsevere richieste !.-làdove lapreparazione professionale è
obbligatoria -eciò' per evitare situazioni disvantaggio per inazionali
che devono soddisfare "Ile pr^-ì^tte condizioni .T'.liperiodi sono
glistessi diquelli previsti nella direttiva 6^/222/CESrelativa
alle modalità delle misure transitorie nel settore delle attività
del commercio all'ingrosso edelle attività diintermediari del "
commercio ,dell' industria edell' artigianato ,per icittadini in
grado didimostrare d'aver esercitato ilcommercio alminuto in '■
qualità d'indipendenti .
Lapresente direttiva ,pero' ,innova rispetto all'altra
poiché prevede ,adeterminate condizioni ,che anche periodi di
attività prestati inqualità disalariati .possono esser presi in
considerazione perbeneficiare delle misure transitorie eciò'
inquanto ,negli Stati cosi' detti regolamentati esistano possi­
bilità analoghe per l'accesso dei propri cittadini .Vaosservato
ancora che gliStati ,dove vige una regolamentazione poco onerosa
potranno liberamente abbreviare itermini menzionati all'articolo J>.
Inogni modo sono stati previsti deiperiodi più brevi per coloro
che sono inpossesso diuncertificato comprovante una formazione
preliminare . ••
Ilpossesso dei'necessari requisiti sipuò' anche dimostrare
mediante diplomi ,certificati ealtri titoli ,giàriconosciuti
come prova diconoscenze equivalenti .Qui siapplicheranno gli
articoli 55e62elaliberalizzazione raggiunta dovrà essere
•*•/•«•

-16-
mai-tenuta anche intema diriconoscimento amministrativo dei certi­
; „•(1)ficati aifini dell' accesso alla professione
Irequisiti professionali conseguiti dai lavoratori diun
altro Stato membro nel paese ospitante ,benché non sifaccia espli­
cito riferimento adessi nella direttiva ,possono essere presi in
considerazione quando tali lavoratori passino daun'attività sala­
riata ,aduna non salariata .
Per quanto concerne leattività cosi' dette miste ,sembra
logico ritenere che loStato ospitante dove vige una regolamenta­
zione ,possa richiedere alla persona osocietà straniera chevoglia
stabilirsi oeffettuare prestazioni diservizi ilpossesso delle
qualificazioni eventualmente più rigorose richieste aipropri
cittadini .
Ârticolo k
L'articolo mira adevitare ledistorsioni che potrebbero
aver luogo dopo lasoppressione delle discriminazioni ,negli
Stati che non pongono condizioni d'accesso .
Inogni caso s'impone qui una certa prudenza ,per evitare
che gli Stati rendano illusoria lalibera circolazione delle per­
sone che sidovrà realizzare .LaCommissione rilascerà pertanto
autorizzazioni soltanto surichiesta motivata eper unperiodo
limitato .L'articolo k-non offre motivo diobiezioni sotto il
profilo della suaconciliabilità con ilTrattato ,dato chedurante
ilperiodo transitorio ilConsiglio può' decidere una soppres­
sione graduale con determinate modalità .
(1) .Relazione Thorn sulprogramma relativo alla prestazione dei
servizi ,punto (assemblea parlamentare europea ,doc .di
seduta 1961-62 doc .1.3.61 ).

-17-
Articolo 5
Aproposito .delle condizioni richieste all'articolo 3per
poter beneficiare delle misure transitorie siriconosce che non è
assolutamente necessario d'aver effettuato atitolo indipendente
"l'attività per cui sichiede lostabilimento olapossibilità di
prestare servizi nei paesi regolamentari .Poiché nella pratica le
■professioni commerciali .molto spesso vengono esercitate informa
disocietà eper tanto leresponsabilità imprenditoriali ricadono
sudeisalariati altamente qualificati quali i"dirigenti d'impresa ",
sièritenuto opportuno estendere anche aquesti ilbeneficio delle
misure transitorie .
L'articolo 5precisa che può' esser' ritenuto "dirigente
d'impresa "non soltanto ildirettore d'unimpresa madre odiuna
succursale maanche uncoadiutore che abbia responsabilità allivel­
lodiquelle didirettore .
Articolo 6
Lemisure transitorie possono avere una validità soltanto
temporanea .Per questo motivo ititoli VeVIdeiProgrammi generali
sanciscono che ,come lecondizioni della regolamentazione provvi­
soria ,cosi' anche ladurata diquesta sarà fissata durante l'ela-
"borazióne delle direttive .
LaCommissione tiene asottolineare che lavalidità delle
misure transitorie non può' innessun caso protarsi altre ilter­
mine -del periodo transitorio .
articolo 8
Lemisure transitorie non possono determinare una paralisi
deldiritto degli .Stati ,iquali mantengono ,come in'passà'tó' ,la
facoltà diemanare norme legislative oregolamentari neisettori
delle attività delcommercio alminuto per lequali non sono state
ancora adottate misure dicoordinamento .
L'obbligo d'informare laCommissione può' evitare che si
accentuino ledisparità giàesistenti .