COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 16.11.2016 COM(2016) 729 final PROGETTO DI RELAZIONE COMUNE SULL'OCCUPAZIONE

DELLA COMMISSIONE E DEL CONSIGLIO

che accompagna la comunicazione della Commissione

sull'analisi annuale della crescita 2017



PROGETTO DI RELAZIONE COMUNE SULL'OCCUPAZIONE DELLA COMMISSIONE E DEL CONSIGLIO che accompagna la comunicazione della Commissione sull'analisi annuale della crescita 2017 Il progetto di relazione comune sull'occupazione, prescritta dall'articolo 148 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), si iscrive nel quadro del pacchetto sull'analisi annuale della crescita che dà l'avvio al semestre europeo. La relazione, intesa a dare un contributo importante alla governance economica dell'UE, offre una panoramica annuale dei principali sviluppi sociali e occupazionali in Europa nonché delle misure di riforma adottate dagli Stati membri in linea con gli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione e con le priorità dell'analisi annuale della crescita. In questo contesto, il progetto di relazione comune sull'occupazione 2017 indica quanto segue. La situazione occupazionale e sociale migliora in un contesto di moderata ripresa economica. L'obiettivo di un tasso di occupazione del 75 % stabilito dalla strategia Europa 2020 può essere pertanto raggiunto entro il 2020, a condizione che continuino le tendenze attuali. Il tasso di occupazione nella fascia di età dai 20 ai 64 anni supera per la prima volta quello osservato nel 2008 e si situa al 71,1 % (secondo trimestre del 2016). La povertà rimane tuttavia elevata e i risultati occupazionali e sociali variano significativamente da un paese all'altro. Nel 2015 e 2016 la maggior parte degli indicatori del mercato del lavoro ha registrato un miglioramento. Il tasso di disoccupazione ha continuato a scendere e nel settembre 2016 si situava all'8,5 % (10 % nella zona euro). Anche la disoccupazione giovanile e la disoccupazione di lungo periodo hanno continuato a diminuire, ma rimangono elevate in diversi Stati membri. I tassi di attività stanno salendo e nel 2015 e nel primo semestre del 2016 l'UE ha creato più di quattro milioni di posti di lavoro. Nel 2015 il tasso di occupazione femminile nell'UE era ancora notevolmente inferiore a quello degli uomini, ma dal 2008 il divario si sta riducendo. Continua anche gradualmente la convergenza tra le condizioni del mercato del lavoro, anche se sussistono ampie differenze tra gli Stati membri. Nel 2015 i redditi delle famiglie dell'UE sono cresciuti, per lo più grazie ad aumenti dei redditi da lavoro e a una diminuzione di tasse e contributi. Il reddito lordo delle famiglie nella zona euro non si è ancora tuttavia pienamente ripreso e rimane leggermente inferiore ai livelli del 2009. Il numero e la percentuale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale hanno iniziato a diminuire, ma sono ancora elevati. Nell'UE il rischio di povertà o di esclusione sociale è ritornato al livello del 2008, cioè al 23,7 %. Nonostante questi apprezzabili, recenti miglioramenti occorre uno sforzo concertato per raggiungere l'obiettivo di far uscire almeno 20 milioni di persone dalla povertà o dall'esclusione sociale entro il 2020 poiché nel 2015 il numero delle persone a rischio di povertà o di esclusione sociale rimane più elevato che nel 2008. Nel complesso la disparità di reddito si è stabilizzata su un livello storicamente elevato, anche se con notevoli divergenze nell'UE, come risulta dal quadro di valutazione degli indicatori occupazionali e sociali. Elevati livelli di disparità rallentano la resa dell'economia e riducono il potenziale di crescita sostenibile. Il persistere di forti disparità non è soltanto preoccupante in termini di equità in quanto rispecchia di solito un rischio elevato di povertà e di esclusione sociale, ma anche in termini economici poiché comporta una sottoutilizzazione del capitale umano. La trasmissione intergenerazionale della povertà aggrava ulteriormente questi effetti negativi. In alcuni Stati membri la struttura dei sistemi di istruzione, del mercato del lavoro e delle istituzioni della sicurezza sociale non sostiene adeguatamente la loro funzione di investimento nel capitale umano e promozione dell'equità dei risultati e non pone in tal modo rimedio alla disparità di opportunità; essa contribuisce invece al persistere e addirittura all'ampliarsi delle disparità di reddito. Per affrontare le disparità gli Stati membri possono intervenire in diversi ambiti, tra cui i regimi fiscali e previdenziali, le politiche di determinazione dei salari (e quelle relative al salario minimo), l'istruzione e le competenze nonché i sistemi sanitari. Devono continuare le riforme che promuovono mercati del lavoro resilienti e inclusivi e che stimolano la creazione di posti di lavoro e la partecipazione al mercato del lavoro, coniugando adeguatamente la flessibilità con una sicurezza adeguata. Gli Stati membri che hanno coniugato la flessibilità dell'organizzazione del lavoro con efficaci politiche attive del mercato del lavoro e un'adeguata protezione sociale hanno superato meglio la crisi. Negli ultimi anni molti Stati membri hanno attuato importanti riforme con effetti positivi sulla creazione di posti di lavoro. Occorrono però ulteriori sforzi per promuovere la creazione di posti di lavoro di qualità e migliorare l'inclusività dei mercati del lavoro rimuovendo le barriere alla partecipazione al mercato del lavoro, affrontando il problema della segmentazione del mercato del lavoro, assicurando che i regimi di protezione sociale forniscano un adeguato sostegno al reddito e garantendo a tutti l'accesso ai servizi, incoraggiando nel contempo le transizioni verso l'occupazione e rendendo il lavoro proficuo. Ciò contribuirebbe anche ad affrontare il problema determinato dall'aumento dei livelli di povertà lavorativa in alcuni Stati membri. I regimi fiscali dovrebbero sostenere più efficacemente la creazione di posti di lavoro e affrontare le disparità. Diversi Stati membri hanno adottato misure per ridurre il cuneo fiscale, destinate per lo più ai lavoratori a basso reddito. Essi intendevano promuovere sia la domanda di lavoro, aiutando le imprese ad assumere (o a riassumere), sia l'offerta di lavoro, riducendo i disincentivi ad accettare un lavoro e innalzando il salario netto, soprattutto per i gruppi svantaggiati. Anche così il cuneo fiscale complessivo che grava sul lavoro rimane elevato in un numero notevole di Stati membri. In alcuni Stati membri i regimi fiscali continuano inoltre a scoraggiare fortemente le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare dal lavorare o dal lavorare di più. Una tassazione del lavoro più contenuta e ben concepita potrebbe contribuire a stimolare la crescita dell'occupazione e a mitigare quindi le disparità. I salari nominali sono aumentati solo moderatamente in un contesto di bassa inflazione, mentre diversi Stati membri hanno riformato i loro quadri di determinazione dei salari in cooperazione con le parti sociali. Nella maggior parte degli Stati membri l'andamento dei salari è stato allineato alla produttività del lavoro, prevedendo anche aumenti salariali laddove il contesto economico ne offriva la possibilità. Questo allineamento è necessario, nel medio termine, per stimolare aumenti di produttività e sostenere la domanda aggregata e la crescita. Un piccolo numero di Stati membri ha riformato i propri quadri di determinazione dei salari per rafforzare il ruolo delle parti sociali ai diversi livelli della contrattazione. Sono state inoltre adottate misure intese a rendere più trasparenti e/o prevedibili i quadri di determinazione del salario minimo. I sistemi di determinazione dei salari dovrebbero perseguire un ulteriore coordinamento tra i diversi livelli di contrattazione collettiva, consentendo nel contempo un certo grado di flessibilità geografica, settoriale e trans-settoriale. Nell'UE il coinvolgimento delle parti sociali nella concezione e nell'attuazione delle riforme è diseguale. Sebbene tutti gli Stati membri dispongano di organi bipartiti o tripartiti per l'interazione delle parti sociali e la loro consultazione nella concezione e attuazione delle politiche, nella realtà il loro coinvolgimento varia notevolmente. È però essenziale un efficace dialogo sociale, in linea con le pratiche e condizioni nazionali, per assicurare la messa in atto di riforme eque ed efficaci, accrescerne il grado di titolarità e valutarne attentamente l'impatto sui diversi gruppi della popolazione. Nel 2015 e nel 2016 alcuni Stati membri hanno adottato misure per rafforzare il dialogo sociale e migliorare il coinvolgimento delle parti sociali nelle politiche occupazionali e sociali. Gli Stati membri hanno continuato a modernizzare i loro sistemi di istruzione e formazione per migliorare le competenze necessarie ad adeguarsi alle esigenze del mercato del lavoro. Sussistono però disparità nella frequentazione e nei risultati degli studi. Le riforme intendevano tra l'altro promuovere l'acquisizione di competenze di base, incoraggiare l'istruzione degli adulti e migliorare la pertinenza dell'istruzione terziaria per il mercato del lavoro. In linea con la nuova agenda per le competenze per l'Europa, le riforme dovrebbero essere imperniate su investimenti sostanziali nell'acquisizione di competenze da parte di giovani e adulti, su un migliore adeguamento delle competenze alle esigenze del mercato del lavoro, anche nell'ottica del rafforzamento dei partenariati imprese-istruzione, e sulla valorizzazione delle potenzialità offerte dagli apprendistati. La disoccupazione giovanile e il numero di giovani che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano (NEET) continua a diminuire, anche se in alcuni Stati membri il loro numero rimane molto elevato. La garanzia per i giovani è stata un importante volano di miglioramento poiché ha incoraggiato gli Stati membri ad adottare misure efficaci, ha migliorato il coordinamento tra i diversi attori e ha facilitato le riforme strutturali e l'innovazione nell'elaborazione delle politiche. Nel 2015 più del 40 % di tutti i NEET di età compresa tra i 15 e i 24 anni era iscritto alla garanzia per i giovani. In diversi Stati membri l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile (IOG), indirizzata alle regioni dell'UE che nel 2012 presentavano i tassi di disoccupazione giovanile più elevati, ha svolto un ruolo essenziale. Nonostante questi progressi apprezzabili occorrerà portare avanti le riforme strutturali e intensificare le misure per assicurare che tutti i giovani, in particolare i giovani poco qualificati e quelli che incontrano numerosi ostacoli all'ingresso sul mercato del lavoro, beneficino della garanzia per i giovani.

Affrontare la disoccupazione di lungo periodo rimane una priorità. Nonostante il calo registrato nel 2015 in percentuale della popolazione attiva, la disoccupazione di lungo periodo corrisponde ancora a quasi il 50 % della disoccupazione totale e rimane estremamente elevata in taluni Stati membri. L'allungamento della durata della disoccupazione comporta la svalutazione delle competenze, un minore attaccamento al mercato del lavoro e, in ultima istanza, un rischio più elevato di esclusione sociale. Esso rischia inoltre di trasformare la disoccupazione da ciclica in strutturale, con conseguenze negative per la crescita potenziale. Diversi Stati membri stanno rafforzando il sostegno ai disoccupati di lungo periodo offrendo loro interventi personalizzati e migliorando il coordinamento tra i servizi per l'impiego e altri attori, in linea con la raccomandazione del Consiglio del febbraio 2016. L'adozione di queste misure è tuttavia ancora diseguale tra gli Stati membri. Le donne continuano a essere sottorappresentate sul mercato del lavoro e sono esposte a notevoli differenziali retributivi. Le donne superano gli uomini in termini di livello di istruzione. Il divario occupazionale tra le donne e gli uomini rimane però ampio, in particolare per quanto concerne le madri e le donne con responsabilità di assistenza. A ciò si aggiungono i disincentivi finanziari che le donne si trovano ad affrontare quando entrano sul mercato del lavoro o desiderano lavorare di più. In diversi Stati membri si è osservato un notevole differenziale retributivo che, combinato con carriere più brevi, spesso si traduce in pensioni più basse per le donne. È pertanto necessario integrare nel processo decisionale considerazioni in materia di equilibrio tra vita professionale e vita privata. L'accesso a un'assistenza all'infanzia e ad altri servizi di assistenza di qualità e a un costo contenuto, un sistema di congedi e di orari di lavoro flessibili e regimi fiscali e previdenziali che non scoraggino le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare dal lavorare o dal lavorare di più sono di estrema importanza per pervenire alla piena parità di trattamento delle donne e sostenere la mobilità sociale ascendente. Sono continuati gli sforzi per modernizzare i regimi di protezione sociale onde migliorare la copertura e l'adeguatezza delle prestazioni, l'accesso, la qualità e la reattività dei servizi e incoraggiare attivamente la partecipazione al mercato del lavoro. Diversi Stati membri hanno attuato riforme strategiche volte a migliorare la copertura e l'adeguatezza delle prestazioni sociali, promuovendo allo stesso tempo l'attivazione. Le misure interessano un'ampia varietà di gruppi, tra cui le persone a basso reddito, i disoccupati, le persone con disabilità, i senzatetto e le persone con responsabilità di assistenza. Nonostante i progressi delle riforme, in alcuni Stati membri continuano a suscitare preoccupazione i livelli elevati di povertà (infantile). Dovrebbero essere rese disponibili adeguate reti di sicurezza per coloro che non hanno risorse sufficienti per fruire di un livello di vita dignitoso, prevedendo altresì un sostegno per l'integrazione (o la reintegrazione) sul mercato del lavoro delle persone in età lavorativa. In seguito a un'ondata di riforme finalizzate ad innalzare l'età pensionabile, le recenti riforme delle pensioni presentano un'immagine più diversificata in cui rientrano anche misure volte a salvaguardare l'adeguatezza delle pensioni attraverso garanzie minime e l'indicizzazione. Mentre alcuni Stati membri si sono adoperati per migliorare la sostenibilità dei loro sistemi pensionistici, ad esempio innalzando l'età pensionabile e limitando l'accesso al prepensionamento, altri hanno privilegiato la protezione dei pensionati a basso reddito, innalzando le pensioni minime o introducendo prestazioni aggiuntive mirate. I sistemi pensionistici dovrebbero assicurare livelli di vita adeguati, garantendo nel contempo la sostenibilità. A tal fine gli uomini e le donne dovrebbero essere incoraggiati a rimanere più a lungo nel mercato del lavoro, anche grazie alla disponibilità di appropriate politiche per l'equilibrio tra vita professionale e vita privata e la modernizzazione degli ambienti di lavoro. Le pensioni complementari possono svolgere un ruolo importante, in particolare nei casi in cui si prevede che l'adeguatezza delle pensioni pubbliche peggiori. I sistemi sanitari contribuiscono al benessere individuale e collettivo e alla prosperità economica. In diversi Stati membri sono state attuate riforme del sistema sanitario per incoraggiare l'erogazione di servizi di assistenza sanitaria di base validi e promuovere l'accesso agli stessi, per razionalizzare e accrescere la sostenibilità delle cure specialistiche e ospedaliere e per migliorare l'accesso a medicinali economicamente accessibili, impiegati in modo efficiente sotto il profilo dei costi. Alcuni Stati membri stanno anche adottando misure per migliorare l'efficienza e la qualità dei servizi di assistenza a lungo termine, il che ridurrebbe gli ostacoli alla partecipazione al mercato del lavoro per coloro che prestano assistenza in ambito familiare, in particolare le donne. Negli ultimi anni l'UE ha registrato un afflusso senza precedenti di migranti, compresi i rifugiati, con quasi 1,8 milioni di domande di asilo presentate nel 2015 e nel primo semestre del 2016. Ciò sottolinea l'importanza di elaborare strategie globali di integrazione per assicurare che i rifugiati possano essere efficacemente integrati nel mercato del lavoro e nella società in generale. Diversi Stati membri hanno introdotto pacchetti di integrazione per assicurare un intervento precoce nei confronti dei nuovi arrivati, anche in materia di accesso al mercato del lavoro, valutazione delle competenze e formazione. In linea con il piano d'azione sull'integrazione dei cittadini di paesi terzi, presentato dalla Commissione nel giugno 2016, è importante che le politiche di integrazione non reagiscano soltanto ai bisogni immediati, ma si adoperino anche per garantire un'integrazione efficace nel medio e nel lungo termine come parte integrante delle strategie degli Stati membri per l'inclusione sociale.



1. PANORAMICA DELLE TENDENZE E DELLE SFIDE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA Questa sezione presenta una panoramica delle tendenze e delle sfide nella società e nel mercato del lavoro nell'Unione europea, Essa inizia con un'analisi dettagliata dei principali ambiti occupazionali e sociali cui fanno seguito i risultati generali tratti dal quadro di valutazione degli indicatori occupazionali e sociali. 1.1 Tendenze nel mercato del lavoro Nel mercato del lavoro la ripresa si è consolidata nel 2015 e 2016, rivelando notevoli miglioramenti per la maggior parte degli indicatori. Nell'UE il tasso di occupazione (20-64 anni) è aumentato di 0,9 punti percentuali nel 2015 e ha continuato a salire raggiungendo il 71,1 % nel secondo trimestre del 2016. Questo livello non solo supera di 1,5 punti percentuali quello del secondo trimestre del 2015, ma si situa anche al di sopra del livello precedente la crisi, pari al 70,3 % (annuo) registrato nel 2008. Un aumento comparabile è stato riscontrato nel tasso di occupazione della zona euro, che ha raggiunto quasi il 70 % nel secondo trimestre del 2016 (avvicinandosi alla media del 70,2 % del 2008). In valori assoluti, rispetto al quarto trimestre del 2014, nel secondo trimestre del 2016 il numero delle persone occupate è aumentato di quasi 4,2 milioni di unità, 2,8 milioni delle quali nella zona euro. Il tasso di attività (15-64 anni) nell'UE ha nel contempo registrato un aumento moderato salendo al 73 %, mentre il tasso di disoccupazione (persone di più di 15 anni) è sceso all'8,6 %, il tasso più basso registrato dal primo trimestre del 2009 (nella zona euro i tassi di attività e di disoccupazione si situavano rispettivamente al 72,9 % e al 10,1 %). L'intensificarsi della domanda di lavoro e l'aumento del tasso di posti di lavoro vacanti, passato dall'1,3 % nel 2013 all'1,8 % nei primi due trimestri del 2016, hanno svolto un ruolo importante. In tale contesto la crescita media dei salari nell'UE ha registrato una lieve accelerazione nel 2015, ma è rimasta moderata nella zona euro (cfr. la sezione 2.1) Le disparità nel mercato del lavoro tra gli Stati membri e la zona euro hanno continuato a restringersi a partire da livelli molto elevati, mentre i tassi di disoccupazione stanno ritornando ai livelli precedenti la crisi. Il protrarsi delle convergenza dei tassi di disoccupazione rispecchia un calo superiore alla media in diversi Stati membri caratterizzati da tassi di disoccupazione elevati (in particolare Cipro, Croazia e Spagna). Di converso, sono stati registrati lievi aumenti del tasso di disoccupazione in Austria ed Estonia, anche se a partire da livelli relativamente bassi. Nel 2015 gli afflussi netti di popolazione sono stati maggiori nei paesi che nel 2014 presentavano i tassi di disoccupazione più bassi (segnatamente Austria, Germania e Lussemburgo); alcuni dei deflussi netti più elevati sono stati registrati nei paesi con i tassi di disoccupazione più elevati. Nonostante la convergenza riscontrata permangono tuttavia differenze significative in termini di tassi di disoccupazione (figura 1), con valori che vanno dal 5 % o meno nella Repubblica ceca, in Germania, Malta e nel Regno Unito, a più del 20 % in Spagna e Grecia nel primo semestre del 2016. Figura 1: tasso di disoccupazione e variazione annua secondo il quadro di valutazione degli indicatori occupazionali e sociali



Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro (calcoli della DG EMPL). Periodo: livelli del 1º semestre 2016 e variazioni annue rispetto al 1º semestre 2015. Nota: gli assi sono centrati sulla media non ponderata dell'UE. La legenda figura nell'allegato. La crescita dell'occupazione ha registrato dinamiche diverse in funzione delle fasce di età e dei livelli di istruzione. Come risulta dalla figura 2 l'aumento maggiore delle cifre dell'occupazione, che è stato del 3,8 % nel 2015, ha interessato i lavoratori anziani (fascia di età dai 55 ai 64 anni), il cui tasso di attività è salito di 1,4 punti percentuali per raggiungere nel 2015 il 57,3 %. Per questo gruppo ciò si è tradotto in un ulteriore aumento del tasso di occupazione, salito al 53,3 % nel 2015, confermando la crescita costante osservata nell'ultimo decennio. La crescita dell'occupazione è stata invece moderata tra i giovani (15-24 anni) e i lavoratori della fascia primaria di età (25-54 anni). Il tasso di attività di questi ultimi è rimasto quasi stabile per il quarto anno consecutivo, situandosi all'85,4 %, e sembra pertanto aver raggiunto un tetto. Le evoluzioni erano tuttavia sostanzialmente differenti a seconda del livello di competenze: la crescita dell'occupazione è stata vigorosa per quanto concerne i lavoratori altamente qualificati (con livello di istruzione terziaria), con un aumento del 3,3 % su base annua, mentre i lavoratori scarsamente qualificati (in possesso di un diploma di istruzione secondaria di primo grado o anche più basso) dal 2014 hanno sofferto un calo dell'1,4 %. Ciò conferma la tendenza alla contrazione delle opportunità occupazionali per i lavoratori scarsamente qualificati, il cui tasso di occupazione è ancora inferiore a quello del 2008. La crescita dell'occupazione ha registrato un andamento comparabile sia per gli uomini sia per le donne, i cui rispettivi tassi di occupazione sono saliti leggermente durante il 2015. L'ampio divario tra i tassi di occupazione femminile (64,3 %) e maschile (75,9 %), che si era ridotto tra il 2008 e il 2013, è rimasto pertanto quasi inalterato. Analogamente, dai dati a disposizione (figura 3) non risulta nessuna discrepanza significativa in termini di crescita dell'occupazione tra lavoro a tempo pieno e lavoro a tempo parziale. Figura 2: tassi di occupazione e crescita dell'occupazione nei diversi gruppi nell'UE Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro. La ripresa dell'occupazione rispecchia un aumento del numero di lavoratori dipendenti, mentre la quota dei lavoratori con contratto a tempo determinato rimane stabile. Il numero dei lavoratori autonomi ha subito un calo marginale (dello 0,4 %), anche se dietro tale cifra si celano notevoli differenze tra gli Stati membri (cfr. la sezione 2.1). Il numero di lavoratori con contratto a tempo determinato è aumentato del 3 %, mentre quello dei lavoratori con contratto a tempo indeterminato è aumentato dell'1,2 %. Ciò si è tradotto in un aumento marginale della percentuale dei lavoratori con contratto a tempo determinato rispetto al totale dei lavoratori dipendenti (passata al 14,2 % nel 2015), sempre però con marcate differenze tra gli Stati membri (cfr. la sezione 2.3). La creazione di posti di lavoro è intervenuta principalmente nel settore dei servizi (+1,4 %), seguito dall'industria (+0,7 %), mentre l'occupazione nell'agricoltura ha continuato a diminuire (-2,6 %), il che spiega anche in parte la contrazione del lavoro autonomo. Nel 2015 il calo dell'occupazione nel settore delle costruzioni ha registrato una battuta d'arresto, per la prima volta dal 2008. Figura 3: crescita dell'occupazione (2014-15) nei diversi gruppi nell'UE Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro. Nel 2015 la disoccupazione giovanile e la disoccupazione di lungo periodo hanno continuato a calare, parallelamente alla riduzione del tasso di disoccupazione complessiva. Il tasso di disoccupazione giovanile (15-24 anni), che nel 2013 nell'UE aveva raggiunto il 23,7 %, è sceso al 20,3 % nel 2015. Questa tendenza è continuata nel 2016 poiché tale tasso è sceso ulteriormente al 18,9 % nel primo semestre dell'anno. Esso è tuttavia più elevato nella ZE-19 (21,4 % nel primo semestre del 2016) e si registrano ancora notevoli disparità tra gli Stati membri. Anche il tasso di disoccupazione di lungo periodo (in percentuale della popolazione attiva) è calato nel 2015, scendendo al 4,5 % rispetto al 5 % nel 2014 (ed è ulteriormente sceso nel primo semestre del 2016), ma il lento riassorbimento della disoccupazione di lungo periodo in alcuni Stati membri, segnatamente in quelli maggiormente colpiti dalla crisi, evoca il rischio che il tasso di disoccupazione elevato diventi strutturale. 1.2 Tendenze nella società Nel 2015 la situazione finanziaria delle famiglie dell'UE ha continuato a migliorare. Nell'UE il reddito reale disponibile lordo delle famiglie è aumentato di circa il 2 % nel 2015, continuando la ripresa dopo le perdite di reddito registrate nel periodo 2010-2013. Questo miglioramento deriva essenzialmente dagli aumenti dei redditi da lavoro e dalla riduzione di tasse e contributi (cfr. figura 4). Figura 4: crescita del PIL e del reddito reale disponibile lordo delle famiglie e variazioni delle componenti del reddito reale disponibile lordo delle famiglie nell'UE Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro. Se si esaminano i dati dell'UE più recenti, questa tendenza al rialzo non si rispecchia tuttavia nelle cifre sulla povertà. Nel 2015 la quota della popolazione dell'UE a rischio di povertà (AROP) si è stabilizzata arrivando a 17,3 punti percentuali (sia nell'UE in generale sia nella zona euro), con un incremento di 0,1 punti percentuali. Questi sviluppi fanno seguito a un aumento di 0,5 punti percentuali registrato nel 2014 (0,4 punti percentuali nella zona euro), dovuto in parte allo slittamento verso l'alto delle soglie di povertà, mentre i redditi delle famiglie hanno iniziato a riprendersi alla metà del 2013. Analogamente, la quota complessiva di lavoratori poveri è aumentata di 0,5 punti percentuali nel 2014, assieme a una quota crescente di lavoratori con contratto a tempo determinato (il cui reddito è di solito inferiore a quello dei lavoratori con contratto a tempo indeterminato), ed è rimasta stabile nel 2015. Nel 2015 la percentuale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale nell'UE ha registrato un ulteriore calo, ma rimane estremamente elevata. Il tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE) nell'UE ha continuato a ridursi nel 2015, scendendo al 23,7 % (a partire dal 24,4 % del 2014 e dal 24,6 % del 2013), ma rimane vicino al picco storico del 2012. Esso è calato anche nella zona euro, passando dal 23,5 % del 2014 al 23,1 % del 2015 (ritornando ai livelli del 2013). Nel 2015 circa 119 milioni di persone erano a rischio di povertà o di esclusione sociale, circa 3,5 milioni in meno rispetto al 2014. Anche se l'UE è lungi dal raggiungere il suo obiettivo di Europa 2020, che consiste nel far uscire entro tale anno almeno 20 milioni di persone dalla povertà o dall'esclusione sociale, il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale sta nuovamente raggiungendo il livello del 2008, che è l'anno di riferimento in base al quale è stato fissato l'obiettivo di Europa 2020. Nel 2015 le persone a rischio di povertà o di esclusione sociale erano circa 1,2 milioni in più rispetto al 2008 e 4,8 milioni in meno rispetto al picco del 2012. La riduzione della deprivazione materiale grave rivela un miglioramento dei livelli di vita. Nel 2015 la deprivazione materiale grave si è ridotta di 0,8 punti percentuali raggiungendo l'8,1 %, ossia 9,1 milioni di persone in meno rispetto al picco del 2012. Questa tendenza, che si osserva dal 2013, è legata al citato miglioramento della situazione finanziaria delle famiglie conseguente alla ripresa dell'economia. Dopo essere leggermente aumentata nel 2014, la quota di persone che vivono in famiglie (pressoché) senza occupazione (vale a dire la popolazione di età compresa tra gli 0 e i 59 anni che vive in famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa) ha registrato una lieve riduzione nel 2015 passando al 10,5 %, grazie al miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro.

Figura 5: tasso di rischio di povertà e di esclusione sociale e sue componenti nell'UE-27 Fonte: Eurostat, indagine UE-SILC (ilc_peps01, ilc_li02, ilc_mddd11, ilc_lvhl11). HR è esclusa in quanto i dati per il 2009 non sono disponibili. Nota: la voce "a rischio di povertà e di esclusione sociale" combina le voci "a rischio di povertà", "deprivazione materiale grave" e "famiglie con un'intensità di lavoro bassa o pari a zero". La linea tratteggiata corrisponde al calo stimato necessario per raggiungere l'obiettivo di Europa 2020. I giovani, i bambini, i disoccupati e i cittadini di paesi terzi sono tra i gruppi più colpiti. Nel 2015 quasi un terzo (31,2 %) dei giovani (fascia di età dai 18 ai 24 anni) era a rischio di povertà o di esclusione sociale. Ciò è dovuto essenzialmente alla disoccupazione, al lavoro precario o alla difficile situazione socioeconomica delle famiglie dei giovani. Il fatto di vivere in una famiglia monoreddito è associato a un rischio di povertà più elevato. Il rischio di povertà o di esclusione sociale per i bambini (fascia di età dagli 0 ai 17 anni) è sceso al 26,9 % (dal 27,8 %), ma rimane elevato a motivo della condizione lavorativa dei loro genitori, in particolare se questa è accompagnata da un accesso limitato ai servizi sociali e alle iniziative a sostegno dei redditi bassi. Gli anziani (più di 65 anni) sono stati relativamente meno colpiti e il loro il rischio di povertà o di esclusione sociale è diminuito passando dal 18,3 % del 2013 al 17,4 % del 2015, laddove le donne sono più povere degli uomini (19,6 % per le donne contro 14,6 % per gli uomini). Altri gruppi colpiti dalla povertà e dall'esclusione sociale sono i disoccupati (66,6 %), i cittadini di paesi terzi (48,2 %) e le persone con disabilità (30,1 % nel 2014). La disparità di reddito misurata dal rapporto tra quintili di reddito nel 2015 si è stabilizzata su un livello elevato. Nel 2015 il rapporto tra quintili di reddito (o indicatore S80/S20, vale a dire il rapporto tra i redditi del 20 % della popolazione con il reddito più elevato e i redditi del 20 % della popolazione con il reddito più basso) è rimasto stabile a 5,2, dopo la tendenza al rialzo registrata negli ultimi anni, soprattutto nella zona euro (figura 6). Nel 2015 anche il coefficiente di Gini è rimasto stabile a 0,31. Permangono comunque differenze significative di livello e di tendenza tra gli Stati membri (cfr. la sezione 2.4). Le crescenti disparità di reddito, che rappresentano una tendenza comune nelle economie sviluppate, non sono soltanto preoccupanti in termini di distribuzione equa dei risultati per la popolazione, ma costituiscono altresì un rischio per la crescita a lungo termine. Figura 6: rapporto tra quintili di reddito S80/S20 Fonte: Eurostat. I dati di HR prima del 2010 non sono disponibili.



1.3 Risultati generali del quadro di valutazione degli indicatori occupazionali e sociali Il quadro di valutazione degli indicatori occupazionali e sociali, giunto alla quarta edizione, consente la tempestiva individuazione dei principali problemi occupazionali e sociali e delle eventuali divergenze negli Stati membri per cui può essere necessaria un'ulteriore analisi. Il quadro di valutazione (cfr. gli allegati da 1 a 3) consiste di sei indicatori principali delle tendenze occupazionali e sociali: • il tasso di disoccupazione (15-74 anni); • il tasso di disoccupazione giovanile (15-24 anni); • i giovani che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano (NEET) in percentuale della popolazione nella fascia di età dai 15 ai 24 anni; • il reddito lordo disponibile delle famiglie (variazione annua); • il tasso della popolazione in età lavorativa (18-64 anni) a rischio di povertà; • le disparità di reddito (il rapporto S80/S20). Tale strumento contribuisce a individuare gli ambiti in cui si avverte con maggiore urgenza la necessità di una risposta strategica e rappresenta quindi uno strumento importante per monitorare l'impatto delle riforme nell'ambito del semestre europeo. Esso contribuisce a sostenerne le sfide individuate nelle relazioni per paese e corrobora la redazione delle raccomandazioni specifiche per paese. I risultati del quadro di valutazione dovrebbero essere letti assieme ai risultati analitici di altri strumenti quali il monitoraggio dei risultati in materia di occupazione (EPM), il monitoraggio dei risultati in materia di protezione sociale (SPPM) e il quadro di valutazione della procedura per gli squilibri macroeconomici (PSM), cui sono stati recentemente aggiunti indicatori chiave in materia di occupazione. Su un tono analogo la relazione dei cinque presidenti dal titolo "Completare l'Unione economica e monetaria dell'Europa" e la comunicazione sulle tappe verso il completamento dell'Unione economica e monetaria incoraggiano il ricorso all'analisi comparativa e all'esame approfondito delle performance degli Stati membri per individuare le performance inadeguate e promuovere la convergenza verso l'alto. Il processo dovrebbe anche contribuire alla condivisione delle migliori pratiche. Il riquadro 1 descrive la logica e lo stato di avanzamento dello sviluppo di indicatori per l'analisi comparativa nel mercato del lavoro. Nel quadro di valutazione sono riportate le tendenze recenti degli indicatori chiave lungo tre dimensioni (cfr. le tabelle dettagliate in allegato):

•per ciascuno Stato membro, la variazione dell'indicatore in un dato anno rispetto a periodi precedenti (tendenza storica); •per ciascuno Stato membro, la differenza rispetto ai tassi medi dell'UE e della zona euro nello stesso anno (istantanea delle disuguaglianze occupazionali e sociali esistenti); •la variazione dell'indicatore tra due anni consecutivi in ciascuno Stato membro rispetto alla variazione a livello di UE e zona euro (indicazione delle dinamiche della convergenza/divergenza socioeconomica). Dal 2016 la situazione degli Stati membri negli indicatori occupazionali e sociali è valutata in base ad una metodologia concordata che esamina congiuntamente i livelli e le variazioni di ciascun indicatore (come illustrato nell'allegato 4). In base a tale metodologia la tabella 1 offre una una sintesi dei risultati del quadro di valutazione. Come emerge dalle analisi che figurano in questa sezione e nella sezione 2 (cfr. le figure 1, 14, 15, 26, 27 e 28), cinque Stati membri (Grecia, Cipro, Portogallo, Spagna e Italia) si trovano ad affrontare diverse, importanti sfide occupazionali e sociali, anche se la loro situazione in termini di sviluppi recenti è eterogenea. Altri cinque Stati membri (Bulgaria, Croazia, Lettonia, Lituania e Romania) sono segnalati a più riprese sulla tabella sinottica, con diversi gradi di gravità, per quanto concerne gli indicatori occupazionali o sociali. Il resto della sezione presenta i risultati dettagliati del quadro di valutazione. La Grecia continua a presentare una situazione difficile in tutti gli indicatori occupazionali e sociali, soprattutto per quanto concerne il tasso di disoccupazione complessiva e la disparità di reddito. Sono stati registrati alcuni miglioramenti in merito al tasso di NEET e al tasso di rischio di povertà. L'Italia continua a rimanere a livelli critici negli indicatori relativi alla situazione dei giovani sul mercato del lavoro, mentre la riduzione del tasso di disoccupazione complessiva è più lenta rispetto alla media dell'UE. La situazione relativa agli indicatori sociali, in particolare il tasso di rischio di povertà, rimane nel contempo problematica. In Portogallo i tassi di disoccupazione complessiva e giovanile rimangono elevati nonostante i modesti cali registrati. Anche gli indicatori del rischio di povertà e quelli della disparità di reddito presentano livelli elevati rispetto alla media dell'UE, anche se sono in lieve calo. In Spagna il tasso di disoccupazione e il tasso di NEET hanno continuato a migliorare (anche se i livelli rimangono problematici) mentre la situazione della disoccupazione giovanile, della povertà e delle disparità resta tesa. Cipro ha registrato sviluppi positivi per quanto concerne i tassi di disoccupazione complessiva e giovanile, come anche per il tasso di NEET, che segnano tutti una riduzione a partire da livelli molto elevati. Nel 2015 la crescita del reddito lordo disponibile delle famiglie risulta tuttavia ancora negativa e il tasso del rischio di povertà registra l'aumento più significativo. La situazione in Romania resta critica sul piano del tasso di NEET, del rischio di povertà e delle disparità (l'aumento registrato per quest'ultimo aspetto è stato notevole). Analogamente, la Lituania ha subito un'impennata del rischio di povertà e delle disparità di reddito. La Lettonia presenta l'aumento più significativo della disoccupazione giovanile, mentre la situazione nel paese rimane stabile per quanto concerne il tasso di rischio di povertà e le disparità. In Croazia i tassi di disoccupazione complessiva e giovanile sono elevati, anche se in rapido calo. In Bulgaria il tasso elevato di NEET e la disparità di reddito restano critici. La situazione dei NEET è considerata "da tenere sotto osservazione" (a motivo di improvvisi aumenti o di livelli superiori alla media) in Finlandia, Francia, Irlanda e Slovacchia. Analogamente, oltre all'Italia, anche la Finlandia, la Francia e l'Austria presentano una crescita più lenta del reddito lordo reale disponibile delle famiglie rispetto alla media dell'UE. Altri due paesi dovrebbero essere infine monitorati da vicino per quanto concerne il rischio di povertà (Polonia) e la disparità di reddito (Estonia). In tre Stati membri alcuni indicatori mostrano un lieve peggioramento, anche se a partire da buoni livelli. In Austria e in Estonia il tasso di disoccupazione (sia complessiva sia giovanile), pur restando a un livello molto basso, è aumentato più celermente della media dell'UE. Una situazione analoga è riscontrabile in Danimarca per quanto concerne il tasso di disoccupazione giovanile e il tasso di NEET.

Tabella 1: sintesi del quadro di valutazione degli indicatori occupazionali e sociali Nota: Per RO mancano dati trimestrali sulla disoccupazione giovanile; al 26 ottobre 2016 non si dispone di dati sul reddito lordo reale disponibile delle famiglie per BE, BG, EE, IE, EL, HR, LU, MT, PL; al 26 ottobre 2016 i dati relativi al rischio di povertà e di esclusione sociale e quelli dell'indicatore S80/S20 non sono disponibili per IE. Riquadro 1. Analisi comparativa e ricerca delle migliori pratiche nel mercato del lavoro La relazione dei cinque presidenti sottolineava la necessità di prestare un'attenzione maggiore all'occupazione e alla performance sociale, ribadendo che le sfide sono spesso simili negli Stati membri, anche se non c'è un modello da seguire "uguale per tutti". La comunicazione della Commissione dell'ottobre 2015 sulle tappe verso il completamento dell'Unione economica e monetaria prevede di affrontare progressivamente i diversi settori strategici o tematici attraverso analisi comparative ed esami trasversali. Secondo la comunicazione "[...] L'esame trasversale mira a individuare le performance inadeguate e a sostenere la convergenza verso i paesi che hanno conseguito i risultati migliori in termini di mercati del lavoro, competitività, contesto imprenditoriale e pubbliche amministrazioni, così come per determinati aspetti della politica fiscale. [...] Gli indicatori di riferimento devono soddisfare in particolare due requisiti. In primo luogo, devono essere strettamente collegati alle leve politiche, in modo da avere implicazioni effettive e sostanziali. In secondo luogo, occorrono solide prove e un consenso sufficiente riguardo al loro rilevante contributo al conseguimento di obiettivi a più alto livello in termini di occupazione, crescita, competitività, inclusione e equità sociale o stabilità finanziaria". Se integrata da un'analisi economica di più ampio respiro, l'analisi comparativa può ispirare e rafforzare le riforme sostenendo il processo di apprendimento reciproco e di convergenza verso le migliori pratiche attuate con successo negli Stati membri. Dal marzo 2016 viene condotto un progetto pilota sull'analisi comparativa delle prestazioni di disoccupazione e delle politiche attive del mercato del lavoro. È stato sviluppato un approccio in tre fasi di concerto con gli Stati membri, tenendo conto dei quadri esistenti. In una prima fase vengono esaminate e discusse le sfide principali dell'ambito strategico in esame e viene individuata una serie di indicatori di risultato di alto livello. Nella seconda fase un insieme di indicatori chiave di performance consente di individuare le performance buone e quelle deboli. In una terza fase si individuano le principali leve politiche per assicurare una convergenza verso l'alto. Su tale base, nell'ambito delle prestazioni di disoccupazione e delle politiche attive del mercato del lavoro, sono stati identificati indicatori per le prime due fasi e, per quanto concerne la terza fase, sono state individuate quattro leve politiche al fine di consentire l'analisi comparativa: la durata, il livello e i criteri di ammissibilità per le prestazioni di disoccupazione e un principio strategico di accesso a un sostegno precoce, adeguato alla situazione delle singole persone sul mercato del lavoro. Dal settembre 2016 è inoltre in corso un esercizio di analisi comparativa delle competenze.



2. RIFORME OCCUPAZIONALI E SOCIALI - PERFORMANCE E AZIONE DEGLI STATI MEMBRI

Questa sezione presenta una panoramica dei principali indicatori e delle principali misure occupazionali e sociali recentemente adottati dagli Stati membri negli ambiti prioritari individuati negli orientamenti dell'UE a favore dell'occupazione, adottati dal Consiglio nel 2015 e nuovamente adottati, senza modifiche, nel 2016. Per ciascun orientamento sono presentati gli sviluppi recenti in relazione a una selezione di indicatori chiave nonché le misure strategiche adottate dagli Stati membri. La presente sezione si basa sui programmi nazionali di riforma degli Stati membri per il 2016 e su fonti della Commissione europea. Salvo diversa indicazione, nella relazione sono presentate solo le misure strategiche attuate dopo il giugno 2015. Per un'analisi dell'andamento recente del mercato del lavoro cfr. la relazione "Labour market developments and wages 2016" ed "Employment and Social Developments in Europe Review 2016". 2.1 Orientamento 5: rilanciare la domanda di lavoro

Questa sezione si sofferma sull'attuazione dell'orientamento n. 5 in materia di occupazione, che raccomanda agli Stati membri di istituire condizioni che promuovano la domanda di lavoro e la creazione di posti di lavoro. Essa presenta innanzitutto gli indicatori in materia di imprenditorialità, che è una precondizione essenziale per la creazione di posti di lavoro, oltre ad essere di per sé fonte di crescita dell'occupazione (anche grazie al lavoro autonomo). La relazione passa quindi ad esaminare le principali determinanti macroeconomiche delle decisioni di assunzione, segnatamente l'andamento dei salari e del cuneo fiscale. La sezione 2.1.2 descrive le misure strategiche attuate dagli Stati membri in questi ambiti, compresi i sussidi all'assunzione non mirati (i sussidi mirati a gruppi svantaggiati specifici sono illustrati nella sezione 2.2.2).



2.1.1 Indicatori chiave Le nuove imprese rappresentano un'importante fonte di creazione di posti di lavoro nell'Unione europea. Nel 2014, alle imprese di recente costituzione era ascrivibile più del 4 % dell'occupazione totale nel mondo delle imprese in paesi come Polonia, Lettonia, Portogallo, Lituania e Slovacchia. Le piccole e medie imprese (PMI) erano all'origine di quasi il 71 % della crescita complessiva dell'occupazione. Queste cifre danno un'idea delle potenzialità di creazione di posti di lavoro che potrebbero realizzarsi se si abbattessero le barriere che ostacolano l'imprenditorialità e la crescita delle imprese. Nel 2014 più di due terzi degli Stati membri hanno registrato un aumento del numero di nuove imprese costituite. Vi sono però differenze significative per quanto concerne il tasso di nascita delle imprese e le loro dimensioni medie (figura 7). Figura 7: tasso di nascita delle imprese e dimensioni medie alla nascita, economia delle aziende, 2014 Fonte: Eurostat, demografia delle imprese. Nota: non sono disponibili dati per EL. Il lavoro autonomo sta nel complesso diminuendo, per lo più a causa di dinamiche settoriali, anche se nei vari paesi si osservano schemi estremamente diversi. Nel 2015 il tasso medio di lavoro autonomo è sceso dal 14,4 % al 14,1 %, il valore più basso dal 2008, laddove il lavoro autonomo si è contratto dello 0,4 % mentre l'occupazione complessiva è aumentata dell'1 % (cfr. sezione 1). Se si esclude il settore primario (agricoltura, silvicoltura e pesca), interessato da un calo strutturale, il numero di lavoratori autonomi si è ridotto solamente dello 0,1 % (invece dello 0,4 %) ed è rimasto superiore al livello del 2008. Resta il fatto però che nel 2015 il lavoro autonomo è aumentato in quasi la metà degli Stati membri e gli aumenti più significativi in termini assoluti sono stati registrati in Polonia, in Spagna e nei Paesi bassi. La percentuale di donne nel lavoro autonomo ha continuato la sua lenta ripresa passando dal 31,8 % del totale nel 2014 al 32,2 % nel 2015 (nel 2008 era pari al 30,4 %). Le donne rappresentano il 34,4 % dei lavoratori autonomi senza dipendenti (lavoratori in proprio) e il 43,9 % dei lavoratori in proprio con istruzione terziaria. Esse rappresentano però soltanto circa il 26 % di tutti i lavoratori autonomi con dipendenti. Aumenta il lavoro autonomo delle persone nate fuori dal paese. Anche se l'89 % di tutti i lavoratori autonomi è nato nello Stato membro in cui esercita la propria attività, le dinamiche sono estremamente diverse. Nel 2015 in questo gruppo è stato registrato un calo dell'1 % rispetto ad aumenti del 2,7 % e del 4,7 % tra le persone nate, rispettivamente, in altri Stati membri e al di fuori dell'UE. Per quest'ultimo gruppo aumenti di particolare rilievo (più del 5 %) sono stati registrati in Lussemburgo, Irlanda, Cipro, Belgio, Austria, Regno Unito e Svezia. Nel 2015 la crescita media dei salari nell'UE ha registrato una lieve accelerazione, ma è rimasta moderata nella zona euro. Nell'UE la retribuzione nominale per dipendente è aumentata del 3,2 % nell'UE (rispetto all'1,6 % del 2014), mentre è rimasta leggermente al di sopra dell'1 % nella zona euro (figura 8). Assieme a un'inflazione pari quasi zero, questi aumenti nominali dei salari si sono tradotti quasi completamente in aumenti reali. Questa tendenza è in linea con la contrazione generale della disoccupazione anche se, esaminando i singoli paesi, emergono schemi estremamente diversi. Gli aumenti salariali sono stati più rapidi nei paesi Baltici (soprattutto in Lettonia), dove hanno superato la crescita della produttività del lavoro. Anche Svezia, Romania, Polonia e Ungheria hanno registrato una crescita relativamente elevata della retribuzione (reale) per lavoratore, anche se (tranne nel caso dell'Ungheria) tale crescita è più strettamente legata all'andamento della produttività. Di converso, Grecia, Cipro, Portogallo e Croazia hanno presentato perdite in termini nominali, anche se più limitate rispetto agli anni precedenti. Gli aumenti di stipendio nei paesi della zona euro sono stati tendenzialmente più bassi rispetto alle economie non appartenenti alla zona euro. Figura 8: salari, produttività e inflazione - variazioni 2014/15 Fonte: Eurostat. Nota: la crescita del valore aggiunto per lavoratore non è indicata per IE (23,1 %). L'onere fiscale sul lavoro rimane ampiamente stabile in Europa, con differenze significative tra gli Stati membri. Se si guarda a singoli lavoratori che percepiscono il salario medio (figura 9), il cuneo fiscale varia tra meno del 30 % in Irlanda e Malta e più del 50 % in Belgio, Ungheria, Germania, Austria, Francia e Italia. Un'analoga dispersione è osservabile per i lavoratori dal reddito più basso (che, secondo la definizione, sono coloro che percepiscono il 67 % del salario medio), anche se emergono schemi diversi per paese per quanto concerne la progressività delle aliquote fiscali. Tra il 2014 e il 2015 il cuneo fiscale medio è rimasto per lo più stabile, anche se diversi Stati membri ne hanno ridotto l'incidenza sui costi del lavoro (Spagna, Grecia ed Estonia nonché la Francia per quanto concerne i lavoratori a basso reddito, di circa 1 punto percentuale). In Portogallo è stato invece constatato un aumento significativo (negli ultimi anni questo paese ha registrato il maggiore aumento del cuneo fiscale sui redditi medi). Figura 9: cuneo fiscale sul lavoro, livello nel 2015 e variazione 2014/15

Fonte: banca dati CE-OCSE dei regimi fiscali e previdenziali. Nota: i dati riguardano le famiglie monoreddito (senza figli). Per il 2015 mancano i dati dei paesi contrassegnati con *. 2.1.1 Risposta strategica Diversi Stati membri hanno fatto ricorso a sussidi all'occupazione per sostenere l'occupazione e la creazione di posti di lavoro. La maggior parte delle misure in questo ambito sono destinate a gruppi specifici che hanno problemi ad integrarsi nel mercato del lavoro (ad esempio giovani, anziani, disoccupati di lungo periodo, rifugiati, ecc.). Tali misure comportano spesso la concessione di incentivi finanziari (ovvero riduzioni di imposta/degli oneri sociali) ai datori di lavoro affinché assumano lavoratori che rientrano nelle categorie destinatarie. Nel periodo di riferimento (a partire dalla seconda metà del 2015; cfr. la dichiarazione introduttiva della sezione 2), sussidi all'assunzione mirati sono stati introdotti da Belgio, Danimarca, Irlanda, Francia, Cipro, Malta, Paesi Bassi, Austria, Slovenia e Slovacchia (ulteriori dettagli sono reperibili nella sezione 2.2 della relazione in cui si tratta dei gruppi destinatari specifici). Alcuni paesi hanno tuttavia introdotto (o intendono introdurre) anche sussidi all'assunzione non mirati, vale a dire sussidi esenti da condizioni specifiche di ammissibilità, di solito al fine di promuovere l'occupazione a tempo indeterminato. La Francia, ad esempio, ha introdotto un premio di 4 000 EUR concesso nell'arco di due anni per l'assunzione, da parte di una PMI (fino a 249 dipendenti), di un lavoratore pagato fino a 1,3 volte il salario minimo o assunto con contratto a tempo indeterminato o con contratto di almeno sei mesi. In Italia gli incentivi per l'assunzione a tempo indeterminato introdotti nel 2015 con il Jobs Act sono stati mantenuti nel 2016, ma ad importi ridotti e per soli due anni (invece di tre). Il Portogallo sta esaminando con le parti sociali potenziali misure volte a incentivare le imprese ad assumere con contratti a tempo indeterminato, come per esempio modifiche degli oneri sociali per scoraggiare l'abuso dei contratti a tempo determinato e/o incentivi finanziari alle imprese che trasformano i contratti a tempo determinato in contratti a tempo indeterminato. La Finlandia intende introdurre la possibilità di utilizzare le prestazioni di disoccupazione quali compensazioni salariali al fine di rendere l'assunzione di un disoccupato più interessante per i datori di lavoro. Alcuni Stati membri stanno operando per promuovere l'imprenditorialità e le start-up, soprattutto tra i giovani. Alcuni paesi hanno attuato misure volte a sostenere la creazione di imprese sociali. In particolare, l'Ungheria ha introdotto attività di formazione e un sostegno finanziario a favore dei giovani imprenditori, nel contesto della garanzia per i giovani, e delle imprese sociali (anche attraverso compensazioni salariali temporanee legate all'occupazione e destinate ai lavoratori svantaggiati). La Lettonia sta sviluppando un nuovo quadro normativo per l'imprenditorialità sociale e ha introdotto un sostegno alle imprese sociali volto ad accrescere le opportunità di occupazione per i gruppi svantaggiati. Il Belgio e l'Irlanda hanno introdotto incentivi fiscali per i lavoratori autonomi. Nell'ambito di una proposta volta ad utilizzare le prestazioni di disoccupazione ai fini dell'attivazione delle persone in cerca di lavoro, la Finlandia prevede di fornire alle start-up sovvenzioni (destinate anche ai giovani che lavorano come imprenditori a tempo parziale) e compensazioni salariali, soprattutto per l'assunzione del primo dipendente. La Grecia attua programmi a sostegno delle start-up e del lavoro autonomo tra i diplomati dell'istruzione terziaria. In diversi Stati membri la costante ripresa dell'occupazione nel 2015 e nel 2016 è stata sostenuta da misure volte a ridurre il cuneo fiscale sul lavoro, spesso destinate ai redditi più bassi. Le riforme fiscali erano incentrate sul reddito da lavoro delle persone fisiche nell'intento di aumentare il potere d'acquisto dei lavoratori a basso reddito, questo al fine di accrescere gli incentivi a lavorare, affrontando nel contempo la povertà lavorativa. Misure volte a ridurre l'imposta sul reddito delle persone fisiche attraverso riduzioni dell'aliquota fiscale o modifiche dei crediti di imposta e/o degli scaglioni di imposta sono state attuate in Belgio, Germania, Estonia, Irlanda, Spagna, Paesi Bassi, Austria, Slovacchia, Slovenia, Svezia e Regno Unito. Il Belgio ha coniugato una riduzione dell'aliquota fiscale con un aumento del tetto delle spese fiscalmente deducibili. L'Estonia ha adottato un sistema di rimborsi di imposta volto ad affrontare la povertà lavorativa ed ha aumentato la franchigia fiscale. In Irlanda il bilancio 2016 ha introdotto un'estensione dei crediti di imposta sui redditi e una riduzione del contributo sociale universale (Universal Social Charge), e ulteriori tagli sono annunciati per il 2017. Nei Paesi Bassi un piano di riduzione di imposta del valore di 5 miliardi di EUR intende incrementare il salario netto dei lavoratori attraverso una riduzione degli scaglioni di imposta e un aumento dei crediti di imposta. La Danimarca e la Lituania intendono introdurre riforme volte a ridurre e/o modificare l'imposta sul reddito delle persone fisiche. In un numero limitato di Stati membri è stato possibile tagliare il cuneo fiscale attraverso riduzioni generali o mirate degli oneri sociali. Misure di tal genere sono state adottate ad esempio in Belgio, Estonia, Francia e nel Regno Unito. In Belgio gli oneri sociali a carico del datore di lavoro diminuiranno progressivamente tra il 2016 e il 2019, sostituendosi via via alle attuali compensazioni salariali. Verranno ampliate le riduzioni specifiche per le PMI e i lavoratori autonomi. In Francia dall'aprile 2016 si applica una riduzione di 1,8 punti percentuali sugli oneri sociali (familiari) a carico del datore di lavoro per i salari compresi tra 1,6 e 3,5 volte il salario minimo. La Francia prevede inoltre di aumentare il credito di imposta per la competitività e l'occupazione (CICE), che ammonta attualmente al 6 % del libro paga di un'impresa limitatamente ai salari fino a 2,5 volte il salario minimo. In Finlandia l'accordo per la competitività, firmato dalle parti sociali nel marzo 2016, si prefigge una riduzione una tantum dei costi del lavoro del 5 % (stime recenti valutano questa riduzione a circa il 3 %), da ottenersi attraverso uno slittamento degli oneri sociali dai lavoratori ai datori di lavoro unitamente ad altre misure (tra cui un aumento dell'orario di lavoro, cfr. la sezione 2.3). In linea con le tendenze degli ultimi anni diversi Stati membri stanno modernizzando i loro sistemi di determinazione dei salari onde rapportare meglio la retribuzione all'andamento della produttività. La Finlandia ha aumentato le possibilità di contrattazione collettiva a livello di impresa poiché i contratti collettivi settoriali possono contenere una "clausola di crisi", che determina quando sono possibili deroghe ai contratti collettivi su questioni come i salari e gli orari di lavoro. Tutti i datori di lavoro, compresi quelli che non aderiscono ad un'associazione di categoria, potranno inoltre raggiungere un accordo a livello locale in linea con le disposizioni del contratto collettivo (cfr. anche la sezione 2.3 della relazione sul dialogo sociale, anche per quanto concerne i tentativi francesi di semplificazione a livello di impresa). L'Irlanda ha ripristinato il proprio quadro di determinazione settoriale dei salari, importanti aspetti del quale erano stati giudicati incostituzionali dalla Corte suprema nel 2013, contemplando nuove norme per l'estensione dei contratti collettivi a tutti i lavoratori di un determinato settore. L'Irlanda ha introdotto nella legislazione una definizione più precisa del termine di contrattazione collettiva per chiarire le condizioni alle quali il tribunale del lavoro ha il potere di comporre le vertenze collettive di lavoro nel caso in cui in un'impresa non venga applicata la contrattazione collettiva. In Belgio il ministro federale dell'Economia e del lavoro ha presentato una proposta di legge per riformare la legge del 1996 sulla competitività, proposta che deve essere discussa con le parti sociali, al fine di disporre di un nuovo quadro di contrattazione collettiva entro la fine del 2016. Alcuni Stati membri hanno adottato provvedimenti per riformare i loro quadri in materia di salari minimi con l'obiettivo di migliorare la trasparenza e/o la prevedibilità dei loro adeguamenti. L'Irlanda ha ad esempio creato nel 2015 una "Low Pay Commission" (commissione sui salari minimi), che rappresenta lavoratori dipendenti, datori di lavoro ed esperti indipendenti, con lo scopo di formulare raccomandazioni annuali al governo sull'aliquota del salario minimo nazionale e su questioni attinenti. In seguito alle raccomandazioni di questa commissione di recente istituzione il salario minimo legale è stato aumentato a partire dal gennaio 2016. In Bulgaria il governo prevede di stabilire, verso la fine del 2016, i criteri del meccanismo di determinazione del salario minimo, tenendo conto dell'andamento della produttività (e, in certi casi, anche dell'andamento della povertà). Alcuni altri paesi hanno esteso la copertura o l'adeguatezza del salario minimo. In particolare, nel luglio 2016 la Polonia ha introdotto un salario minimo per il contratto di mandato di diritto civile e per i lavoratori autonomi, che entrerà in vigore nel 2017. Nell'aprile 2016 nel Regno Unito è stato introdotto un nuovo "National Living Wage" (NLW- salario di sussistenza nazionale), che determina un aumento sostanziale del "National Minimum Wage" (NMW – salario minimo nazionale) per i lavoratori di età pari o superiore a 25 anni. Il governo del Regno Unito prevede che entro il 2020 l'NLW raggiunga il 60 % delle retribuzioni mediane. In Slovenia, nel novembre 2015 il parlamento ha varato una legge che ridefinisce il salario minimo escludendo le indennità per il lavoro notturno, il lavoro domenicale e il lavoro nei giorni festivi (il cui importo deve essere determinato nei contratti collettivi). 2.2 Orientamento 6: rafforzare l'offerta di lavoro, le qualifiche e le competenze Questa sezione si sofferma sull'attuazione dell'orientamento n. 6 in materia di occupazione, che raccomanda agli Stati membri di istituire condizioni che promuovano l'offerta di lavoro, le qualifiche e le competenze. Essa presenta innanzitutto indicatori dell'impatto che il sistema di istruzione e formazione esercita sull'occupabilità della forza lavoro (padronanza delle competenze di base, partecipazione all'apprendimento permanente e transizioni dalla scuola al lavoro per diversi tipi di piani di studi), per poi esaminare i risultati raggiunti da diversi gruppi svantaggiati sul mercato del lavoro (ad esempio giovani, lavoratori anziani, persone provenienti da un contesto migratorio, donne e disoccupati di lungo periodo). La sezione 2.2.2 fa il punto sulle misure strategiche adottate dagli Stati membri in questi ambiti tra cui i sussidi all'assunzione (mirati) e le misure rivolte ai gruppi svantaggiati, tra cui rientrano anche le persone con disabilità. 2.2.1 Indicatori chiave Gli indicatori relativi al livello di istruzione hanno continuato a salire nel 2015. Continuando la tendenza dell'ultimo decennio il tasso di abbandono scolastico si è ridotto nella maggior parte degli Stati membri, calando in media di 0,2 punti percentuali nel 2015 per arrivare all'11,0 %. Si continuano tuttavia a registrare livelli prossimi al 20 % in Spagna, Malta e Romania e altri sei Stati membri si situano al di sopra dell'obiettivo del 10 % fissato dalla strategia Europa 2020. I tassi di abbandono scolastico sono elevati tra gli alunni rom e tra gli alunni provenienti da un contesto migratorio, in particolare quelli nati all'estero. Anche il livello di istruzione terziaria tra le persone nella fascia di età compresa tra i 30 e i 34 anni ha registrato un aumento costante e significativo. Il tasso attualmente si situa al 38,7 %, con un aumento di 0,8 punti percentuali nel solo 2015 e 17 Stati membri con valori superiori all'obiettivo del 40 % fissato da Europa 2020. I livelli di istruzione terziaria sono significativamente più elevati tra le donne e più bassi tra gli studenti provenienti da un contesto migratorio. In certi ambiti di studio continuano tuttavia a sussistere squilibri di genere poiché gli uomini costituiscono una minoranza dei laureati in discipline mediche ed educative mentre le donne sono sottorappresentate nelle scienze e nell'ingegneria. Il contesto di provenienza dei genitori continua a influenzare la partecipazione all'istruzione superiore. Il recente afflusso di un gran numero di giovani richiedenti asilo renderà necessari interventi per offrire loro buone prospettive di avviamento all'istruzione e alla formazione onde promuoverne l'integrazione nella società e nel mercato del lavoro in Europa. Nonostante questo aumento sussistono ampie disparità all'interno degli Stati membri e tra di essi per quanto concerne l'acquisizione di competenze di base come le competenze alfabetiche e aritmetico-matematiche e le conoscenze scientifiche (figura 10). Secondo l'indagine sulle competenze di base condotta nel quadro del Programma per la valutazione internazionale degli studenti 2012 (PISA) dell'OCSE, il 22,1 % degli studenti europei quindicenni presentava risultati mediocri in matematica, il 17,8 % nella lettura e il 16,6 % nelle scienze. Una situazione di svantaggio socioeconomico, il sussistere di bisogni educativi speciali e la provenienza da un contesto migratorio sono i fattori più significativi associati a risultati mediocri nelle competenze di base. Le scuole che ospitano un numero più elevato di studenti svantaggiati sul piano socioeconomico tendono a disporre di risorse di qualità relativamente inferiore. Dai dati di PISA emerge tuttavia che l'assegnazione delle risorse influisce anche sulla performance del sistema di istruzione nel suo insieme e, in particolare, sull'uguaglianza nell'istruzione: tra i vari paesi i risultati in matematica sono migliori allorché le risorse sono distribuite in modo più equo tra le scuole e le economie più efficienti tendono a distribuire le risorse in modo più equo tra tutte le scuole, indipendentemente dal loro profilo socioeconomico. Fonte: "Skills Matter", edizioni OCSE, 2016.

In Europa è anche elevato il numero di adulti sprovvisti del livello minimo di competenze necessarie per partecipare efficacemente alla vita socioeconomica. Ciò è dovuto in parte agli abbandoni e agli insuccessi scolastici in giovane età nonché all'obsolescenza delle competenze più avanti nel corso della vita e alla scarsa partecipazione all'apprendimento in età adulta. L'indagine 2012 dell'OCSE sulle competenze della popolazione adulta ("Survey of Adult Skills" - PIAAC) ha riscontrato che in Italia, Spagna e Grecia un terzo o più degli adulti in età lavorativa presenta livelli bassi di padronanza delle competenze alfabetiche e/o aritmetico-matematiche. Il livello di istruzione è il migliore indicatore delle competenze: il 51 % degli adulti con competenze alfabetiche e/o aritmetico-matematiche scarse non ha raggiunto una qualifica di istruzione secondaria di secondo grado. Gli adulti sprovvisti di un livello minimo di competenze si trovano a loro volta ad affrontare sfide occupazionali: in ogni Stato membro dell'UE i tassi di occupazione degli adulti scarsamente qualificati sono notevolmente più bassi (e i tassi di disoccupazione più alti) rispetto agli adulti che dispongono di qualifiche medio-alte. Nell'UE il tasso medio di partecipazione degli adulti all'apprendimento si situava al 10,7 % nel 2014 e non ha registrato aumenti nel 2015, nonostante la varietà di esigenze in rapida evoluzione. In particolare, coloro che hanno lasciato l'istruzione o la formazione iniziale senza conseguire un livello adeguato di competenze di base devono avere l'opportunità di acquisirle più avanti nel corso della vita. Il miglioramento del livello delle competenze e la riconversione professionale assicurano che le competenze rimangano pertinenti e aggiornate. Rispetto al 2010 i tassi di partecipazione degli adulti all'apprendimento hanno registrato un calo in 12 Stati membri e sono rimasti stabili in altri, fatta eccezione per Lussemburgo, Francia e Ungheria (figura 11), con aumenti significativi per gli ultimi due paesi. Gli adulti scarsamente qualificati hanno inoltre la metà delle probabilità di partecipare alle attività di formazione rispetto alla popolazione in generale e il divario si è allargato ulteriormente tra il 2012 e il 2015. Fonte: Eurostat (Indagine sulle forze di lavoro). Codice dati online: tesem250. Nota: l'indicatore coglie il tasso di partecipazione all'istruzione e alla formazione formale e non formale (ultime quattro settimane) delle persone di età compresa tra i 25 e i 64 anni. La pertinenza dell'istruzione per il mercato del lavoro è essenziale per accrescere la capacità dei giovani di trovare un lavoro e contribuire efficacemente alla crescita dell'economia. Nell'UE il tasso medio di occupazione dei neodiplomati dell'istruzione superiore è dell'81,9 %, mentre per le persone in possesso di un diploma di istruzione secondaria di secondo grado il tasso è del 70,8 %. Il divario è maggiore negli Stati membri che presentano tassi complessivi di occupazione giovanile più bassi (figura 12). Un'efficace istruzione e formazione professionale (IFP) aiuta anche nella transizione verso il mercato del lavoro, promuovendo le competenze professionali specifiche e trasversali. I neodiplomati con qualifiche IFP a livello secondario di secondo grado e post secondario non terziario godono in generale di una transizione più agevole dal mondo dell'istruzione al mercato del lavoro e presentano tassi di occupazione più elevati rispetto ai diplomati di percorsi educativi generali con livelli di istruzione comparabili (figura 13). Fonte: Eurostat (Indagine sulle forze di lavoro). Nota: tasso di occupazione dei diplomati dell'istruzione superiore (ISCED 5-8) e dell'istruzione secondaria di secondo grado (ISCED 3-4) di età compresa tra i 20 e i 34 anni che si sono diplomati da 1 a 3 anni prima dell'anno di riferimento e che non sono attualmente iscritti a nessun tipo di istruzione o formazione formale o non formale. Nonostante i suoi effetti positivi, l'IFP iniziale non esercita tuttavia ancora la stessa attrattiva dei percorsi educativi generali e il numero medio di iscritti è rimasto stabile nell'ultimo decennio. A livello di UE la percentuale di studenti dell'IFPI rispetto alla popolazione complessiva di studenti dell'istruzione secondaria di secondo grado è del 48 %, mentre la quota di tutti gli studenti che partecipano a un programma professionale a livello secondario di secondo grado, post secondario non terziario e terziario a ciclo breve (ISCED 3-5) è pari al 39 %. I programmi formali dell'IFP attirano inoltre gli studenti maturi: il 36,6 % degli studenti dell'IFP nell'UE aveva 20 anni o più, un'età quindi più avanzata rispetto all'età tipica per l'istruzione secondaria, e molti di loro ritornavano all'IFP dopo una battuta d'arresto nel loro percorso educativo. A questo gruppo appartiene oltre la metà di tutti gli studenti dell'IFP in Danimarca, Irlanda, Spagna e Finlandia. Nel complesso il tasso di disoccupazione giovanile si è ridotto a partire da un picco di quasi il 24 % nel 2013 per arrivare al 20,3 % nel 2015, ma continua ad essere superiore di quasi 4,4 punti percentuali rispetto al 2008. Nel primo semestre del 2016 alcuni Stati membri registravano ancora livelli prossimi o superiori al 40 % (Italia, Spagna e Grecia) senza cali significativi, anche se altri Stati membri fortemente colpiti dal fenomeno hanno visto miglioramenti significativi (in particolare Cipro e Croazia). La dispersione della disoccupazione giovanile tra gli Stati membri rimane elevata , anche se cala col tempo (cfr. la figura 14, in cui la diagonale indica una correlazione negativa tra le variazioni e i livelli della disoccupazione giovanile). Fonte: Eurostat (Indagine sulle forze di lavoro, 2015). L'indicatore misura i tassi di occupazione delle persone di età compresa tra i 20 e i 34 anni che hanno completato l'istruzione da 1 a 3 anni prima dell'indagine conseguendo un diploma di istruzione secondaria di secondo grado (ISCED 3) o di istruzione post secondaria non terziaria (ISCED 4) rispetto alle persone della stessa fascia di età attualmente non iscritte a nessun tipo di istruzione o formazione permanente formale o non formale. Interruzioni nelle serie temporali per LU e HU, dati non affidabili per i diplomati dell'istruzione generale in CZ, EE, HR, AT e SI e per i diplomati dell'IFP in LU. Figura 14: tasso di disoccupazione giovanile (15-24 anni) e variazione annua secondo il quadro di valutazione degli indicatori occupazionali e sociali Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro (calcoli della DG EMPL). Periodo: livelli del 1º semestre 2016 e variazioni annue rispetto al 1º semestre 2015. Nota: gli assi sono centrati sulla media non ponderata dell'UE. La legenda figura nell'allegato.

Oltre ai disoccupati, una quota stabile di giovani di età compresa tra i 15 e i 24 anni è inattiva e non studia né frequenta corsi di formazione. Nel 2015 nell'UE un totale di 6,6 milioni di persone di età compresa tra i 15 e i 24 anni non studiavano, non frequentavano corsi di formazione e non lavoravano (NEET). Ciò corrisponde al 12,0 % della popolazione in quella fascia di età, in aumento rispetto al 10,9 % del 2008 ma in calo rispetto al picco del 13,2 % registrato nel 2012. Come si può vedere nella figura 15, in diversi paesi (Croazia, Bulgaria, Italia e Romania, quest'ultima addirittura interessata da un aumento sostanziale nel 2015) si registrano ancora tassi elevati di NEET, prossimi o superiori al 20 %. I tassi di NEET hanno registrato aumenti significativi anche in Danimarca, Finlandia, Francia e Slovacchia. La metà dei NEET erano inattivi, con variazioni sostanziali tra gli Stati membri; questa quota è tuttavia stabile a livello di UE (figura 16). Tra i NEET donne l'inattività è più frequente della disoccupazione, mentre per gli uomini vale l'opposto. Figura 15: tasso di NEET (15-24 anni) e variazione annua secondo il quadro di valutazione degli indicatori occupazionali e sociali

Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro (calcoli della DG EMPL). Discontinuità nelle serie di dati per FR ed ES. Periodo: livelli 2015 e variazioni annue rispetto al 2014. Nota: gli assi sono centrati sulla media non ponderata dell'UE. La legenda figura nell'allegato. Figura 16: profilo dei NEET (15-24 anni), 2015 (%) Fonte: Eurostat [edat_lfse_20]. Nonostante un incremento sensibile del tasso di occupazione dei lavoratori anziani nell'ultimo decennio, in diversi paesi e nonostante il fatto che i lavoratori anziani abbiano superato la crisi relativamente meglio delle altre fasce di età, il potenziale di aumento in questo ambito resta elevato.. Gli sviluppi demografici rendono ancora più necessario un invecchiamento attivo. Nel 2015 il tasso di occupazione dei lavoratori anziani (55-64 anni) andava dal 34,3 % in Grecia al 74,5 % in Svezia, mentre la media dell'UE si situava al 53,3 % e si registravano livelli inferiori al 40 % in quattro paesi. Il tasso di occupazione delle donne di età compresa tra i 55 e i 64 anni è in fase di lento recupero, ma nel 2015 continua a rimanere inferiore, con una percentuale del 46,9 %. Il divario di genere è significativo anche per quanto concerne la durata della vita lavorativa poiché le donne partecipano al mercato del lavoro in media 5,1 anni in meno rispetto agli uomini (32,7 contro 37,8 anni nel 2014) (figura 17). Questo divario medio cela variazioni sostanziali tra gli Stati membri ed è attribuibile a molteplici cause, tra cui ostacoli quali un accesso insufficiente ai servizi di assistenza ed età pensionabili più basse per le donne che per gli uomini (per un'analisi dettagliata si veda oltre). Figura 17: durata media della vita lavorativa, 2014 Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro. Dai dati emergono anche notevoli divari nei tassi di attività e di occupazione delle persone con disabilità. Si prevede inoltre che nell'UE il loro numero aumenti a causa dell'invecchiamento della popolazione, passando da 80 milioni a 120 milioni nel 2020. Nel 2014 il divario nei tassi di attività (fascia di età dai 20 ai 64 anni) tra le persone con e senza disabilità nell'UE ammontava a 21,1 punti percentuali (60,6 % contro 81,7 %) e il divario occupazionale arrivava a 23,8 punti percentuali (48,7 % contro 72,5 %). In particolare, in Lituania, Irlanda e Malta il divario occupazionale era vicino a 40 punti percentuali e in 12 paesi era superiore a 30 punti percentuali. Il tasso di occupazione delle persone con disabilità basato su dati UE-SILC 2014 è inferiore al 30 % in Grecia, Irlanda, Malta e Croazia. Le persone con disabilità di solito escono prima dal mercato del lavoro e il loro tasso di disoccupazione nella fascia di età compresa tra i 55 64 anni è estremamente basso, pari al 34,5 %. Anche la popolazione nata al di fuori dell'UE presenta tassi di attività e di occupazione inferiori alla media, che si traducono mediamente in un divario nei tassi di attività di 4,2 punti percentuali rispetto alla popolazione autoctona (fascia di età dai 20 ai 64 anni), divario che raggiunge però più di 10 punti percentuali in sette Stati membri (figura 18). Questo divario nei tassi di attività è ancora più alto per le donne. Il tasso di occupazione delle persone nate al di fuori dell'UE è inoltre in media di 10,4 punti percentuali inferiore a quello degli autoctoni, ma tale divario raggiunge circa 20 punti percentuali in tre Stati membri e supera i 15 punti percentuali in altri quattro, anche in questi casi con un divario maggiore per le donne. In media il tasso di occupazione delle donne nate al di fuori dell'UE è di 13,5 punti percentuali inferiore a quello delle donne autoctone. Criticità persistono spesso anche nella seconda generazione: le persone (fascia di età dai 25 ai 54 anni) nate nell'UE da genitori nati al di fuori dell'UE hanno un tasso di occupazione inferiore di 5,7 punti percentuali e un tasso di attività inferiore di 3,7 punti percentuali rispetto a coloro che avevano almeno un genitore autoctono. Figura 18: tasso di occupazione per paese di nascita, fascia di età dai 20 ai 64 anni, 2015 e variazione dal 2008 Fonte: Eurostat; per DE non esiste una ripartizione per i nati al di fuori dell'UE, ma dall'esame del divario tra i cittadini autoctoni e i cittadini di paesi terzi emerge che questo raggiunge 22,6 punti percentuali I risultati dei migranti sul mercato del lavoro sono influenzati da diversi fattori. Al di là dei fattori esplicativi tradizionali come età, sesso, livello di istruzione o esperienza professionale, i risultati sono anche determinati da fattori specifici in materia di padronanza della lingua del paese ospitante e di trasferibilità delle competenze e dell'istruzione acquisite all'estero. Anche il fatto che la migrazione faccia seguito a un ricongiungimento familiare o abbia origini economiche o umanitarie è rilevante, in parte perché influisce sulle caratteristiche citate sopra ma anche perché implica capacità diverse di integrazione ed evoca la necessità di misure di integrazione specifiche. Anche se si tiene conto di queste differenze, sussiste tuttavia un divario nella probabilità di trovare lavoro. Ciò è parzialmente riconducibile a pratiche discriminatorie o al mancato riconoscimento delle qualifiche, ma anche ad altre caratteristiche che sfuggono alle indagini come ad esempio la regione di origine, che può ad esempio influire sui ruoli di genere e quindi sulla partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Queste sfide possono farsi più pronunciate in considerazione dell'afflusso senza precedenti di persone in cerca di asilo che, nel solo 2015 e nel primo semestre del 2016, hanno presentato 1,8 milioni di domande di asilo. In tutti gli Stati membri i tassi di occupazione delle donne sono inferiori a quelli degli uomini, ma con ampie variazioni all'interno dell'UE. Nel 2015 il tasso di occupazione degli uomini (fascia di età dai 20 ai 64 anni) nell'UE era del 75,9 %, mentre quello delle donne raggiungeva soltanto il 64,3 % (figura 19), nonostante il fatto che le donne siano sempre più qualificate e superino spesso gli uomini in termini di livello di istruzione. Nel 2015 il 43,4 % delle donne (fascia di età dai 30 ai 34 anni) aveva un livello di istruzione terziario rispetto al 34 % degli uomini. In otto Stati membri, la maggior parte dei quali sono alle prese con un grave invecchiamento demografico, il tasso di occupazione femminile è del 60 % o inferiore e si osserva un forte divario di genere nei livelli di occupazione. Questo divario nei livelli di occupazione tra uomini e donne (15-64 anni) è particolarmente accentuato tra i rifugiati (17 punti percentuali) e i migranti (19 punti percentuali).

Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro. Nota: quota di lavoratori a tempo parziale rispetto alla popolazione attiva totale per ciascun sesso. I paesi sono indicati secondo l'ordine crescente del tasso di occupazione femminile. I divari di genere nell'occupazione sono particolarmente pronunciati tra i genitori poiché è maggiore la probabilità che siano le donne a farsi carico delle responsabilità di cura dei figli. In media il tasso di occupazione delle donne con un figlio in tenera età è di 8 punti percentuali inferiore rispetto al tasso di occupazione delle donne senza figli in tenera età e in alcuni paesi tale differenza supera i 30 punti percentuali (Repubblica ceca, Slovacchia e Ungheria). In tutti gli Stati membri dell'UE è invece più probabile che i padri lavorino rispetto agli uomini senza figli. Nei paesi che dispongono di misure ben concepite ed equamente condivise tra uomini e donne per assicurare l'equilibrio tra vita professionale e vita privata (segnatamente in Svezia e in Danimarca), i tassi di occupazione delle madri tendono a essere più elevati di quelli delle donne senza figli. Il divario nel tasso di occupazione è particolarmente marcato nel caso delle madri scarsamente qualificate e dei genitori soli . Le donne tendono inoltre ad assumersi maggiori responsabilità di assistenza nel lungo termine e incontrano forti disincentivi finanziari nel momento in cui accedono al mercato del lavoro o desiderano lavorare di più. Sono quindi maggiori le probabilità che riducano l'orario di lavoro o escano del tutto dal mondo del lavoro. Nel 2015 più del 25 % della popolazione femminile inattiva (fascia di età dai 20 ai 64 anni) era inattiva a causa delle responsabilità familiari (tra cui la cura dei figli e l'assistenza a familiari adulti non autonomi) in Ungheria, Irlanda, Slovacchia, Estonia, Repubblica ceca e Regno Unito. Nell'ambito di alcuni regimi fiscali e previdenziali le prestazioni in denaro e il sostegno fiscale riducono gli incentivi finanziari a lavorare per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, ostacolando così la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. I costi elevati dell'assistenza all'infanzia possono rappresentare un ulteriore fattore disincentivante per la persona che costituisce la seconda fonte di reddito familiare a iniziare o a ritornare a lavorare. Ciò vale in particolare per il Regno Unito e l'Irlanda, paesi in cui i costi dell'assistenza all'infanzia rappresentano in media più del 23 % del reddito netto delle famiglie. Per l'UE nel suo insieme nel 2014 soltanto il 28 % dei bambini di età compresa tra 0 e 3 anni sono stati affidati a servizi di assistenza formali, mentre per i bambini di età compresa tra i 3 anni e l'età dell'obbligo scolastico la percentuale era dell'83 %. Ai tassi di occupazione femminile più bassi si aggiunge pertanto una forte percentuale di occupazione a tempo parziale: il 31,9 % delle donne nel mondo del lavoro rispetto al solo 8,3 % degli uomini. Ciò vale ancor più per i genitori, tra cui si registra un 40,5 % di madri che lavorano a tempo parziale rispetto al 5,7 % di padri. Figura 20: divario retributivo di genere, non aggiustato, nel 2008 e nel 2014 Fonte: Eurostat. Nota: le cifre indicano la differenza tra la retribuzione oraria lorda media delle donne e degli uomini in percentuale della retribuzione oraria lorda media degli uomini (dipendenti salariati), differenza non aggiustata in base alle caratteristiche personali o professionali. Fonte: Eurostat. Industria, costruzioni e servizi (escluse la pubblica amministrazione, la difesa e l'assicurazione sociale obbligatoria). Nel 2014 non sono disponibili dati per la Grecia e l'Irlanda. Oltre a presentare tassi modesti di occupazione equivalente a tempo pieno, le donne sono esposte anche a un notevole divario retributivo. Nel 2014 esso era pari al 16,6 % nell'UE, con forti variazioni tra gli Stati membri (cfr. figura 20). Diverse possono essere le ragioni che sottendono il divario retributivo di genere, come ad esempio differenze nell'esperienza di lavoro, nell'orario di lavoro, nel tipo di lavoro o nel settore di impiego. Per l'UE nel suo insieme la segregazione del mercato del lavoro è relativamente elevata; la segregazione occupazionale raggiunge il 25,3 % e la segregazione settoriale il 18,3 %. Le donne tendono a lavorare in settori in cui la retribuzione è relativamente più bassa, sono meno presenti nelle posizioni dirigenziali e sono più rappresentate degli uomini nel lavoro a tempo parziale, la cui retribuzione oraria è inferiore a quella del lavoro a tempo pieno. In quasi tutte le professioni si riscontrano divari retributivi di genere che avvantaggiano gli uomini. Possono inoltre contribuire al divario retributivo di genere altri fattori che sfuggono all'osservazione, come ad esempio la discriminazione. La retribuzione più bassa, l'orario di lavoro più breve e la durata più limitata delle carriere delle donne incidono negativamente sul loro reddito complessivo e sui loro diritti a pensione. Tra il 2014 e il 2015 la disoccupazione di lungo periodo si è ridotta nella maggior parte degli Stati membri, ma continua a rappresentare una sfida importante: più di 10,3 milioni (primo trimestre 2016) di europei cercano lavoro da più di un anno, 6,5 milioni dei quali cercano lavoro da più di due anni. In percentuale della popolazione attiva la disoccupazione di lungo periodo è aumentata nel 2015 in Austria, Belgio, Croazia, Finlandia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Romania e Svezia mentre è calata, in certi casi in modo significativo, nella maggior parte degli Stati membri duramente colpiti (figura 21). La disoccupazione di lunga durata supera però ancora il 10 % in Grecia, Spagna e Croazia e il 5 % in Slovacchia, Portogallo, Italia, Cipro, Bulgaria e Irlanda. Con l'aumento della durata della disoccupazione peggiorano i legami col mercato del lavoro e si riduce drasticamente la probabilità di ritrovare un posto di lavoro stabile, mentre cresce il rischio di inattività a causa della sempre minore occupabilità e dell'accumulo di barriere alla partecipazione. Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro. Si registra un'ampia variazione tra gli Stati membri per quanto concerne l'efficacia dell'assistenza ai disoccupati di lungo periodo affinché trovino un lavoro. La qualità dell'erogazione di servizi ai disoccupati di lungo periodo rimane essenziale per assicurarne l'efficace integrazione sul mercato del lavoro, in linea con la raccomandazione del Consiglio, del 15 febbraio 2016, sull'inserimento dei disoccupati di lungo periodo nel mercato del lavoro. 2.2.2 Risposta strategica Alcuni Stati membri, come Cipro, Ungheria e Svezia, hanno prestato un'attenzione particolare alle politiche volte ad affrontare il problema della scarsa padronanza delle competenze di base, che sono oggetto della recente proposta della Commissione in merito a una garanzia per le competenze. Gli Stati membri hanno spesso affrontato questa sfida migliorando i loro sistemi di IFP. In Svezia un'iniziativa recente finalizzata ad un intervento precoce era tuttavia rivolta ai primi anni della scolarizzazione (vale a dire le classi prescolastiche e le classi dalla prima alla terza elementare), con una particolare attenzione per le competenze di base. Ungheria e Slovacchia si sono poste come obiettivo specifico il miglioramento delle competenze digitali. A Cipro l'obiettivo era migliorare la partecipazione e adattare l'IFP alle esigenze del mercato del lavoro. Anche l'impegno volto a promuovere un'istruzione inclusiva ha occupato una posizione prioritaria nell'agenda, con l'obiettivo precipuo di colmare il divario educativo dei discenti svantaggiati (tra cui i discenti con bisogni educativi speciali, i migranti e i rom). Nel corso dell'anno passato Repubblica ceca, Grecia, Polonia, Portogallo e Slovacchia hanno adottato iniziative per rendere l'istruzione più inclusiva. Tali misure intendevano in primo luogo incoraggiare la partecipazione di ampi gruppi di discenti (soprattutto quelli provenienti da gruppi svantaggiati) all'istruzione ordinaria sin da una tenera età. L'Ungheria ha abbassato l'età d'inizio della prescolarizzazione obbligatoria da cinque a tre anni; la Repubblica ceca ha adottato una legislazione per abbassarla da sei a cinque anni a decorrere dal settembre 2017. La Grecia ha introdotto zone educative prioritarie, vale a dire classi di accoglienza, sostegno pedagogico e strutture di accoglienza destinati ai migranti nella scuola primaria. Il Portogallo ha aumentato il numero di borse di studio per gli studenti provenienti da un contesto economico vulnerabile e sta intensificando l'erogazione pubblica di istruzione e assistenza per la prima infanzia. La Slovacchia ha presentato un'iniziativa per evitare che i bambini vengano destinati a scuole speciali soltanto per via della loro provenienza da un contesto socioeconomico svantaggiato. In Belgio (Comunità fiamminga) ogni bambino, anche quelli con bisogni speciali, ha ora il diritto di iscriversi a una scuola ordinaria a condizione che ciò sia possibile attraverso ragionevoli adeguamenti. Diversi Stati membri pongono l'accento sulle misure di sostegno destinate agli insegnanti, ai formatori, ai dirigenti scolastici e ad altro personale del settore dell'istruzione. Ciò avviene in Belgio (in cui sono state adottate delle prime misure sia nella Comunità fiamminga che in quella francese), nella Repubblica ceca, in Croazia, a Cipro, in Lettonia, in Romania, in Slovacchia e in Svezia.

Gli Stati membri si adoperano per migliorare il livello di istruzione terziaria e l'occupabilità dei diplomati dell'istruzione superiore. Le misure adottate mirano, tra l'altro, ad attrarre i gruppi svantaggiati e vulnerabili, a sviluppare chiari percorsi progressivi dall'istruzione professionale o da altri tipi di istruzione verso l'istruzione superiore nonché a ridurre i tassi di abbandono. In Svezia il governo finanzierà circa 14 600 nuovi posti nell'istruzione superiore entro il 2019 al fine di incoraggiare ulteriormente la partecipazione. La Repubblica ceca e il Portogallo hanno aumentato le borse di studio e il sostegno alle persone provenienti da un contesto economico vulnerabile. La pertinenza dell'istruzione superiore viene migliorata aumentando il ricorso a proiezioni delle competenze e a dati sull'occupazione dei diplomati, coinvolgendo i datori di lavoro nella concezione dei piani di studi, sviluppando una più ampia varietà di modalità di studio (a tempo parziale, a distanza, ecc.) e sviluppando ulteriormente l'istruzione professionale superiore. La Spagna sta perfezionando il suo sistema di tracciabilità dei diplomati per misurare l'efficacia dei programmi di studio in termini di occupabilità. Il Belgio sta portando avanti misure volte ad accrescere l'occupabilità, in particolare migliorando i percorsi progressivi attraverso programmi a ciclo breve (Comunità fiamminga) e programmi di istruzione duale o basati sul lavoro a livello di laurea (Federazione Vallonia-Bruxelles). Sono state condotte riforme strategiche nel campo dell'istruzione degli adulti per assicurare che l'istruzione e la formazione corrispondano alle esigenze del mercato del lavoro. Cipro, Ungheria, Lituania, Romania e Svezia hanno recentemente introdotto iniziative in tale ambito, imperniate per lo più sulle competenze di base o finalizzate a mantenere aggiornate le competenze e a prevenire i prepensionamenti. Per fare un esempio, nel contesto del bilancio 2016 in Svezia è stato adottato il "diritto all'istruzione degli adulti" a livello di istruzione secondaria di secondo grado. Dal 2017 tutti gli adulti avranno il diritto di integrare gli studi effettuati in precedenza e ottenere una qualifica secondaria di secondo grado che dà accesso all'istruzione superiore e migliora le loro possibilità sul mercato del lavoro. L'Ungheria intende sviluppare le competenze digitali di 200 000 persone svantaggiate. La Lituania ha prestato particolare attenzione alle condizioni per migliorare la qualità dell'istruzione non formale degli adulti e della formazione continua. Con la nuova agenda per le competenze per l'Europa la Commissione incoraggia un investimento considerevole nell'acquisizione di competenze e in un migliore adeguamento delle competenze alle esigenze del mercato del lavoro al fine di promuovere la creazione di posti di lavoro di qualità. Irlanda, Spagna, Francia, Croazia, Polonia e Regno Unito hanno anche adottato misure che promuovono conoscenze, abilità e competenze pertinenti e di elevata qualità attraverso l'apprendimento permanente, incentrate sui risultati dell'apprendimento ai fini dell'occupabilità, dell'innovazione, della cittadinanza attiva e/o del benessere. Gli Stati membri hanno continuato a migliorare la trasparenza delle competenze e delle qualifiche. La Polonia, la Croazia e la Finlandia hanno migliorato i loro quadri nazionali delle qualifiche. La Svezia ha correlato il suo quadro nazionale delle qualifiche al quadro europeo delle qualifiche. L'Austria e la Svezia hanno concentrato i loro impegno sulla valutazione e sulla convalida delle competenze e delle qualifiche dei migranti arrivati di recente. Per quanto concerne l'occupazione giovanile, la garanzia per i giovani è stata un catalizzatore di cambiamento. I sistemi nazionali di garanzia per i giovani adottati dagli Stati membri comprendono due tipi di azioni: 1) misure di intervento rapido per fornire un sostegno su misura a tutti i giovani NEET, e 2) riforme strutturali nel medio e nel lungo termine per migliorare la capacità istituzionale e assicurare un approccio integrato all'erogazione di servizi. In termini di copertura, nell'UE il 41,9 % di tutti i NEET di età compresa tra i 15 e i 24 anni nel 2015 era iscritto alla garanzia per i giovani, percentuale in un aumento rispetto al 40,4 % del 2014. L'attuazione su grande scala della garanzia è ancora un fenomeno recente in diversi Stati membri poiché diverse misure hanno richiesto riforme sostanziali e ampi partenariati. L'investimento nelle attività di sensibilizzazione rivolte ai giovani che non sono iscritti agli SPI è stato prioritario in molti Stati membri. Due terzi degli SPI sono attualmente impegnati in attività di sensibilizzazione nel contesto dell'attuazione della garanzia per i giovani. In Svezia la strategia "La via da seguire – strategia per i NEET" intende motivare i giovani di età superiore a 15 anni a iniziare un ciclo di studi o a ritornare a studiare e completare la scuola secondaria di secondo grado o a lavorare (in quest'ultimo caso ciò vale solo per i giovani di età compresa tra i 20 e i 25 anni e ove ciò sia pertinente). Il coordinatore nazionale per i NEET intende assicurare una migliore collaborazione tra le agenzie governative, i comuni, i consigli regionali e le organizzazioni a livello nazionale, regionale e locale, e opera a stretto contatto con la delegazione dei giovani occupati per promuovere accordi locali tra i comuni e gli SPI e provvedere alla loro attuazione. In Croazia, i centri CISOK (centri di orientamento alle carriere lungo l'arco della vita), presenti in tutto il paese, stanno intensificando l'assistenza alla ricerca di lavoro, l'orientamento professionale e l'attività di sensibilizzazione destinati ai NEET. In Lettonia il progetto di sensibilizzazione "Sapere e fare" intende impegnare i NEET nell'istruzione e sviluppare le loro competenze. Sono stati inoltre istituiti sportelli unici per migliorare l'accessibilità e la sensibilizzazione. In essi confluiscono diversi servizi per la gioventù che forniscono un'ampia gamma di iniziative in modo flessibile e accessibile. Nel 2015 la Finlandia ha attivato centri unici di orientamento per la gioventù. Tali centri, situati ad oggi in 35 comuni, erogano a tutti i giovani di età inferiore a 30 anni un sostegno di base che comprende consulenze e orientamenti personalizzati, l'aiuto a gestire la propria vita, la pianificazione della carriera, le competenze sociali nonché un sostegno in materia di istruzione e occupazione. In molti Stati membri la garanzia per i giovani ha contribuito più in generale a superare la compartimentazione tra i settori strategici e a costituire validi partenariati. Il coordinamento tra i settori dell'occupazione, dell'istruzione e della gioventù è stato rafforzato. In Italia l'attuazione della garanzia per i giovani ha portato alla creazione di un sistema informatico comune che integra le basi dati del ministero del Lavoro e del ministero dell'Istruzione nonché all'avvio di iniziative specifiche volte a promuovere le politiche attive del mercato del lavoro e la garanzia per i giovani nelle scuole. In Lituania il progetto "Scopri te stesso", attuato in tutti i comuni per il periodo 2015-2018, comporta un partenariato trans-settoriale degli uffici locali SPI, della polizia, dei servizi per la tutela dei diritti dei bambini, degli operatori sociali dei centri locali della gioventù per aiutare i NEET ad acquisire competenze personali, sociali e professionali. La maggior parte degli Stati membri ha inoltre fatto ricorso a incentivi salariali e sovvenzioni a favore delle assunzioni mirati, in molti casi con il sostegno di finanziamenti dell'UE, più in particolare a valere sull'FSE e sull'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile (IOG). Dal 2015 in Croazia una modifica della legge sui contributi esenta i datori di lavoro che offrono ai giovani di meno di 30 anni un contratto di lavoro a tempo indeterminato dal pagamento dei contributi sanitari e da lavoro per un periodo di cinque anni. Nel 2015 L'Estonia ha avviato l'iniziativa "Il mio primo lavoro", che prevede una compensazione salariale di un anno e la copertura delle spese di formazione per due anni. In Lituania i datori di lavoro che assumono giovani iscritti all'SPI possono ricevere un rimborso del 50 % del salario lordo per un periodo fino a sei mesi. Viene data priorità a categorie come i giovani disoccupati di lungo periodo o i genitori giovani con due figli. I datori di lavoro che licenziano lavoratori sovvenzionati nei sei mesi successivi al periodo sovvenzionato sono soggetti a sanzioni. Nel 2015 le misure hanno coinvolto il 28 % di tutti i partecipanti alle politiche attive del mercato del lavoro di età compresa tra i 16 e i 29 anni. A Cipro sono stati introdotti nuovi sistemi che offrono collocamenti lavorativi fino a due anni ai disoccupati di meno di 25 anni titolari di un diploma dell'istruzione secondaria di primo grado, dell'istruzione secondaria di secondo grado e dell'istruzione post secondaria che abbiano un'esperienza lavorativa limitata, offrendo loro un'indennità di tirocinio di 125 EUR alla settimana per un massimo di sei mesi. Possono fruire di tale possibilità anche i diplomati dell'istruzione terziaria di meno di 35 anni. In Francia i giovani di età inferiore a 28 anni e che hanno beneficiato di una borsa di studio possono chiedere, entro quattro mesi dall'ottenimento del loro diploma di istruzione terziaria o secondaria professionale, un "sussidio per la ricerca del primo lavoro" che va da 200 a 300 EUR al mese. Di questa misura dovrebbero beneficiare 126 000 giovani. Durante il primo anno è inoltre concesso un premio di 4 400 EUR alle imprese con meno di dieci dipendenti che accolgono un tirocinante di età compresa tra i 16 e i 18 anni. Le autorità rumene stanno attualmente modificando la loro legislazione del lavoro per offrire un insieme di misure di attivazione più generose destinate specificamente ai gruppi più lontani dal mercato del lavoro (comprensivo di sussidi all'imprenditorialità e all'occupazione nonché di incentivi per gli apprendistati e i tirocini). Sono state intensificate le iniziative specifiche per promuovere le riforme degli apprendistati e migliorare la regolamentazione dei tirocini. Tali riforme hanno contribuito a rendere più consone le competenze dei giovani alle esigenze del mercato del lavoro e a rafforzare l'impegno della comunità imprenditoriale. La metà degli Stati membri dell'UE ha proceduto, o manifesta l'intenzione di farlo, a modificare la legislazione per adeguare il proprio quadro nazionale al quadro di qualità per i tirocini del 2013. Negli Stati membri che hanno già adeguato la loro legislazione (Bulgaria, Francia, Germania, Grecia, Lituania, Portogallo, Spagna e Svezia), la maggior parte delle riforme consiste nel limitare la durata dei tirocini a sei mesi (in Bulgaria a 12 mesi), nel chiarire le condizioni relative a tirocini più lunghi e nell'assegnare tutor per fornire orientamenti e seguire i progressi compiuti durante il tirocinio.



Riquadro 2. Sfruttare appieno il Fondo sociale europeo (FSE) Con un bilancio di 86,4 miliardi di EUR per il periodo 2014-2020 il Fondo sociale europeo (FSE) è uno degli strumenti fondamentali dell'UE per affrontare le sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese; i regolamenti emanati in tale ambito prevedono la possibilità di una riprogrammazione per reagire alle sfide emergenti. Una delle principali priorità strategiche dell'FSE per il periodo 2014-20 è l'occupazione giovanile, di cui si occupa il Fondo stesso come anche l'iniziativa per l'occupazione giovanile (IOG). Nell'ambito dell'FSE 6,3 miliardi di EUR sono consacrati direttamente ad azioni a favore dell'occupazione giovanile; i giovani rappresentano tuttavia un importante