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tifiti COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 25.09.1997 
COM(97)401def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LE INDUSTRIE NUCLEARI DELL'UNIONE EUROPEA 
(PROGRAMMA INDICATIVO NUCLEARE 
AI SENSI DELL'ARTICOLO 40 
DEL TRATTATO EURATOM) 

INDICE 
I. INTRODUZIONE 2 
1. Il programma indicativo nucleare della Comunità (PINC) 2 
2. Il Libro bianco: una politica energetica per l'Unione europea 4 
3. Il ruolo del nucleare nella Comunità e nel mondo 5 
» 
II. LA SCELTA NUCLEARE, COMPONENTE DI UNA POLITICA 
EUROPEA DELL'ENERGIA 5 
1. Competitività globale 6 
a. Costi di produzione dell'elettricità ottenuta dal nucleare 6 
b. La competitività dell 'energia nucleare rispetto ad altre fonti energetiche 8 
e. Esportazioni 9 
d. Investimenti a lungo termine 10 
e. Occupazione di personale locale qualificato 10 
f. Innovazione e sviluppo tecnologico 10 
2. Sicurezza dell'approvvigionamento 11 
a. Tendenze energetiche emergenti nella Comunità europea 11 
b. Crescente domanda di energia nel mondo 11 
e. Peculiarità dei combustibili nucleari 12 
d. Non proliferazione e sicurezza nucleare 13 
3. Tutela della popolazione e dell'ambiente 15 
a. Norme fondamentali di radioprotezione e protezione sanitaria 15 
b. Riduzione di C02 e di altre emissioni nocive 15 
e. Valutazione dell'impatto ambientale, gestione delle emergenze 16 
d. Gestione dei residui radioattivi 17 
e. Problematiche tecnologiche della sicurezza nucleare 18 
III. I PROBLEMI DI SICUREZZA NEI PAESI DELL'EUROPA 
CENTRALE E ORIENTALE E DELLA CSI 18 
IV. IL RUOLO DELLA COMMISSIONE IN RELAZIONE 
ALL'ARTICOLO 40 DEL TRATTATO EURATOM 20 
1. Interventi che facilitano gli investimenti nucleari 20 
2. Esame degli sviluppi in campo nucleare 20 
V. L'INDUSTRIA EUROPEA DELL'ENERGIA NUCLEARE: 
CARATTERISTICHE PRINCIPALI E SFIDE DEL FUTURO 21 
1. Attività ed opportunità commerciali dell'industria nucleare 22 
2. Approvvigionamento di combustibile nucleare 23 
3. Sfide tecnologiche della sicurezza nucleare 23 
4. Combustibile esaurito, residui nucleari e smantellamento 24 
5. Trasporto di materiali radioattivi 25 
6. Uso del plutonio 26 
7. Futuro della tecnologia nucleare, della ricerca e dello sviluppo 26 
VI. CONCLUSIONI 29 
ALLEGATI 31 
-1 
I. INTRODUZIONE 
1. Il programma indicativo nucleare della Comunità (PINO 
Al Titolo secondo del trattato Euratom "Disposizioni intese a favorire il progresso 
nel campo dell'energia nucleare", il capo IV concernente gli "Investimenti", contiene 
l'articolo 40, che prevede: 
"Per incoraggiare l'iniziativa di persone e di imprese e agevolare uno sviluppo 
coordinato dei loro investimenti nel campo nucleare, la Commissione pubblica 
periodicamente dei programmi a carattere indicativo, riguardanti in particolare 
obiettivi di produzione di energia nucleare e gli investimenti di qualsiasi natura 
richiesti dalla loro realizzazione. 
La Commissione domanda il parere del Comitato economico e sociale su tali 
programmi, prima della loro pubblicazione ". 
Dall'adozione del trattato, la Commissione ha pubblicato tre programmi indicativi, 
rispettivamente nel 1966, nel 1972 e nel 1984, ed un aggiornamento nel 19901. 
Nel 1990, la Commissione aveva ritenuto che gli orientamenti forniti nel PINC2 del 
1984 rimanevano essenzialmente validi in termini di produzione elettronucleare 
nell'Unione europea, nonché a livello delle implicazioni legate alla realizzazione di 
questi obiettivi per tutti i soggetti presenti sulla scena nucleare, poteri pubblici, 
produttori di elettricità e industriali. 
Essa considerava inoltre che la problematica nucleare rientrasse nella politica 
energetica generale. Il PINC del 1984 è stato uno degli elementi considerati dal 
Consiglio nel 1986, al momento cioè della fissazione degli obiettivi energetici per il 
1.9953. 
La Commissione ritiene che sia ora opportuno riesaminare la problematica del 
nucleare, come previsto dall'articolo 40 del trattato Euratom, tenendo ben presenti i 
vincoli posti dall'articolo stesso e dal trattato nel suo complesso. 
"Le industrie della progettazione e della costruzione delle centrali nucleari nella prospettiva 
dell'attuazione del mercato unico europeo. Aggiornamento del programma indicativo nucleare 
adottato dalla Commissione nel 1984", COM(89) 347 def. del 7.2.1990. 
"Programma indicativo nucleare ai sensi dell'articolo 40 del trattato Euratom del 1984", 
COM(85)401 def. del 23.7.1985, con allegato il parere del Comitato economico e sociale del 
30.5.1985-SEC 472/85. 
Risoluzione del Consiglio del 16.9.1986 relativa a nuovi obiettivi comunitari di politica energetica 
per il 1995 e alla convergenza delle politiche degli Stati membri (GU C 241 del 25.9.1986, pag. 1). 
2 
Dall'adozione dell'ultimo PINC nel 1984, la situazione energetica della Comunità ha 
subito vari mutamenti, mentre il mercato dell'energia si dirige rapidamente verso la 
liberalizzazione. Sono aumentate le nostre conoscenze delle problematiche ambientali 
correlate all'uso dell'energia e siamo molto più consapevoli della gravità del 
cambiamento climatico e della necessità di una riduzione a livello mondiale delle 
emissioni gassose responsabili dell'effetto serra. Cresce al contempo la 
consapevolezza dell'importanza della sicurezza delle centrali nucleari dei paesi 
dell'Europa centrale ed orientale e della CSI, nonché del fatto che i radicali 
cambiamenti politici in questi paesi implicano una sempre più decisa politica di 
disarmo. Tutti questi sviluppi influenzano il futuro dell'energia nucleare. 
Con il PINC del 1997, la Commissione intende fornire una panoramica della 
situazione nell'Unione europea in relazione all'energia nucleare e segnalare 
l'importanza attribuita al tema nucleare. Il PINC del 1997 è stato annunciato nel 
Libro bianco pubblicato dalla Commissione nel dicembre 1995 "Una politica 
energetica per l'Unione europea" ; il suo contenuto rientra, come indica il Libro 
bianco nell'ambito di una strategia energetica comune. 
Il Libro bianco evidenzia che la Comunità si dirige verso un mercato dell'energia 
integrato, liberalizzato e più competitivo. Il nuovo programma indicativo assume 
pertanto un approccio più orientato al mercato rispetto ai precedenti; esso sottolinea 
le grandi sfide che l'industria deve affrontare e affronta le principali preoccupazioni 
espresse dell'opinione pubblica. 
Il nucleare è un tema fortemente controverso nell'Unione: le opinioni sono molte e 
divergenti e gli Stati membri hanno strutture energetiche diverse ed impostazioni 
estremamente eterogenee nei confronti dell'energia nucleare. Ciononostante la 
Commissione ritiene importante aggiornare la propria posizione e promuovere il 
massimo grado di trasparenza possibile sull'argomento5. 
COM(95) 682 del 13.12.1995. 
Il progetto di PINC, adottato dalla Commissione il 25 settembre 1996, è stato inviato al Comitato 
economico e sociale perché formuli il proprio parere, a norma dell'articolo 40 del trattato Euratom. 
Tale parere è stato adottato in data ... (GU ...) e trasmesso per informazione al Consiglio ed al 
Parlamento europeo che ha adottato un rapporto a tale riguardo in data ... (GU ...) 
La Commissione ha organizzato anche una più ampia campagna informativa, raccogliendo le opinioni 
di diversi organismi europei che si occupano di energia nucleare. Le loro opinioni sono state 
riepilogate in un documento che la Direzione generale per l'Energia della Commissione fornisce a 
richiesta. 
3 
2. TI Libro hianco: una politica energetica per l'Unione europea 
Nel Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea, la Commissione 
individua tre obiettivi fondamentali nel campo dell'energia: competitività globale, 
sicurezza dell'approvvigionamento energetico e protezione ambientale. 
Come scrive la Commissione, 
"Nel perseguire queste finalità, la Comunità non può ignorare che la sua dipendenza 
energetica è destinata ad aumentare e che le scelte da operare in materia di 
protezione dell'ambiente potranno aumentare questa dipendenza. Essa non può 
inoltre ignorare che l'integrazione della Comunità comporta una maggiore 
solidarietà nelle scelte energetiche compiute da ciascuno Stato membro. Infine, essa 
non può ignorare il fatto che la scena energetica è caratterizzata da cambiamenti di 
prospettiva e da crisi che giustificano la flessibilità e la capacità di adattamento nel 
definire ed attuare una politica energetica. " 
E' in questo ampio contesto delle politiche energetiche mondiali che deve essere 
affrontato il futuro dell'energia nucleare nella Comunità, nel rispetto del disposto del 
trattato Euratom. L'obiettivo di una politica quadro per lo sviluppo del nucleare è 
quello di contribuire al conseguimento delle tre finalità energetiche citate nel Libro 
bianco. Il futuro dell'energia nucleare nella Comunità dipenderà in larga parte da 
come questa sia accettata dalla società e dalla classe politica. Il Libro bianco analizza 
così la situazione: 
"Questo problema di accettabilità deriva in particolare dalle preoccupazioni in 
materia di sicurezza nucleare, trasporto e mantenimento dei residui nucleari e non 
proliferazione nucleare. L'imperativo di diversificazione, la competitività esterna 
dell'industria nucleare e l'integrazione del mercato dell'elettricità in molti Stati 
membri sottolineano il ruolo dell'energia nucleare nella generazione di elettricità. 
Tuttavia, diversi Stati membri dipendono fortemente dall'energia nucleare, mentre 
altri preferiscono seguire una politica di energia non nucleare e un terzo gruppo ha 
deciso di ridurre la dipendenza dalle fonti di energia nucleare oppure di chiudere del 
tutto gli impianti nucleari esistenti. 
Le istituzioni europee hanno delle responsabilità ai sensi del trattato Euratom che 
consentono lo sviluppo dell'energia nucleare conformemente alle norme e alle 
politiche a livello nazionale. La scelta fra le tecnologie energetiche o i combustibili è 
sempre una questione di valutazione politica, ma il nucleare dovrebbe continuare a 
far parte di questa scelta. " 
Le argomentazioni presentate nel Libro bianco fanno quindi da sfondo a questo 
nuovo programma indicativo nucleare, il cui scopo è di contribuire al riesame delle 
varie caratteristiche dell'energia nucleare nell'Unione europea, così come si 
presentano oggi e come potrebbero prospettarsi in futuro. A conclusione del presente 
documento verranno indicati alcuni principi di base validi a livello comunitario. 
Poiché lo sviluppo dell'energia nucleare riveste un'importante dimensione industriale, 
a livello di generazione di elettricità e dell'intero ciclo del combustibile, l'industria 
nucleare ha l'importante compito di far fronte alle sfide degli anni a venire, che sono 
appunto descritte in questo documento. 
3. Il ruolo del nucleare nella Comunità e nel mondo 
Oggi l'Unione europea dispone di un'industria nucleare matura, che copre il ciclo del 
combustibile nella sua interezza, nonché di una propria base tecnologica. 
Gli oltre 140 reattori nucleari attualmente in funzione in Belgio, Germania, Spagna, 
Francia, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito fanno dell'Unione il principale 
produttore mondiale di elettricità generata per mezzo del nucleare. 
Le centrali nucleari forniscono circa un terzo dell'elettricità generata nella Comunità 
europea. L'esperienza acquisita dalle industrie nucleari nell'Europa occidentale è 
almeno equivalente, se, non superiore, a quella degli Stati Uniti, del Giappone e degli 
altri principali paesi industrializzati. 
Alcuni grandi paesi dell'Asia (Giappone, Cina, India, Corea del Sud) e dell'Europa 
centrale ed orientale, nonché della CSI, hanno optato a favore dell'energia nucleare 
per far fronte al loro fabbisogno energetico; altri paesi asiatici quali l'Indonesia, la 
Tailandia, il Pakistan e la Turchia hanno anch'essi espresso l'intenzione di inserire 
l'energia nucleare nei rispettivi piani energetici. 
Gli Stati Uniti, tuttavia, non hanno più concesso licenze per la costruzione di nuove 
centrali nucleari dal 1974, sebbene vi sia un notevole numero di impianti attivi e 
continui l'attività di ricerca. In America Latina, paesi come l'Argentina ed il Brasile 
incoraggiano lo sviluppo dell'energia nucleare, mentre altri hanno deciso di non 
percorrere questa via. 
II. LA SCELTA NUCLEARE, COMPONENTE DI UNA POLITICA EUROPEA 
DELL'ENERGIA 
. Qualsiasi decisione sull'energia nucleare a livello comunitario deve rientrare nel 
contesto di una politica energetica globale; secondo il trattato Euratom, spetta alla 
Comunità definire gli orientamenti comuni per la politica energetica; gli obiettivi di 
tale politica nel contesto del trattato dell'Unione sono illustrati nel Libro bianco della 
Commissione sulla politica energetica, e le decisioni politiche relative all'energia 
nucleare dovranno essere prese nel quadro tracciato sia dal PINC che dal Libro 
bianco, ed alla luce delle sfide industriali individuate. Occorre inoltre tenere presente 
che il grado di accettazione dell'energia nucleare da parte dell'opinione pubblica varia 
da paese a paese, così come è chiaro che l'assoluta priorità va data alla sicurezza 
dell'energia nucleare. 
Secondo quanto illustrato nel Libro bianco, qualsiasi politica energetica della 
Comunità deve almeno contribuire al conseguimento dei tre obiettivi fondamentali: 
- competitività economica globale; 
- sicurezza dell'approvvigionamento energetico; 
- protezione ambientale. 
L'energia nucleare dovrà essere giudicata in funzione di questi obiettivi e del 
contributo che essa può apportare al loro conseguimento. 
1. Competitività globale 
a. Costi di produzione dell'elettricità ottenuta dal nucleare 
Secondo uno studio congiunto OCSE/AIE, pubblicato nel 19936, il costo totale 
della produzione di elettricità ottenuta dal nucleare, supponendo un tasso di sconto 
medio del 5%, si suddivide come segue: investimento iniziale 45-55%, esercizio e 
manutenzione 20-25%, combustibile 20-25%. Supponendo invece un tasso di 
sconto medio del 10%, il costo per l'investimento iniziale è del 58-60%, per 
l'esercizio e la manutenzione del 15-20% e per il combustibile del 12-20%. 
Nel caso dei reattori raffreddati ad acqua di recente progettazione (il tipo più 
diffuso nel mondo occidentale), il costo totale della produzione di elettricità si 
stima pari a 22-30 ECU/1000 kWh (ai prezzi del 1991), presumendo un tasso di 
sconto del 5%, o pari a 33-41 ECU per 1000 kWh presumendo un tasso di sconto 
del 10%7. 
I costi risultano invece più alti per i reattori ad acqua di tipo più vecchio, per altri 
tipi di reattori (ad esempio raffreddati a gas), o per i reattori ad acqua leggera che 
non beneficiano dei minori costi insiti nella produzione standardizzata o su vasta 
scala. Il costo di investimento di una di tali centrali nucleari può essere doppio 
rispetto a quello di una singola centrale nucleare facente parte di una serie. 
Lo studio è intitolato: "Projected costs of generating electricity-update 1992". 
I risultati di questo tipo di ricerca OCSE si basano sulle risposte a questionari date dagli Stati membri 
che dispongono di centrali nucleari. 
Secondo un più recente studio effettuato alla fine del 1996 nell'ambito dell'UNIPEDE (non ancora 
pubblicato) il costo totale della produzione di elettricità nel caso di un reattore ad acqua leggera la cui 
commissione è prevista per il 2005, sarebbe pari a 30,6 e 44,9 ECU/1000 kWh (ai prezzi 1995) 
nell'ipotesi di tassi rispettivamente del 5% e del 10%. Tali valori si collocano al limite superiore 
della forcella constatata nello studio del 1992. 
6 
I costi di investimento coprono i costi di costruzione di base, i costi di 
progettazione, le sopravvenienze passive ed i costi a lungo termine di 
smantellamento e di eliminazione dei residui di smantellamento. 
Le autorità in tutti gli Stati membri che usano l'energia nucleare impongono agli 
enti elettrici di creare uno speciale fondo di riserve, la cui entità è decisa da 
ciascuno Stato membro, ai fini dello smantellamento dei residui. 
Costi di smantellamento 
I costi di smantellamento variano a seconda delle caratteristiche della centrale 
elettrica nucleare. Sebbene le stime1 implichino sempre un certo grado di 
incertezza, sembra che lo smantellamento rappresenti una percentuale 
relativamente bassa del costo di investimento totale: il costo di smantellamento di 
un reattore raffreddato ad acqua di 1 000 M We rappresenta il 10-15% del costo di 
investimento iniziale a prezzi costanti, ma potrebbe essere più elevato per altri tipi 
di reattore. Questa percentuale diminuisce in funzione del tasso di sconto (1,4-
3,7% con un tasso di sconto del 5%; 0,2-2,1% con un tasso di sconto del 10%). 
Costi di combustibile 
I costi di combustibile variano in funzione del tipo di reattore e del ciclo di 
combustibile prescelto. Per un ciclo che comprende il trattamento del combustibile 
irradiato, i costi di combustibile totali (prezzi del 1991) sono stimati a 4,6 
ECU/1000 kWh; per un ciclo dove il combustibile è usato una sola volta, si stima 
un costo di 4,1 ECU per 1000 kWh. 
Residui, trasporto e smaltimento 
Secondo una relazione OCSE del 19948, per un ciclo del combustibile 
comprendente il trattamento del materiale irradiato, il costo di ritrattamento, 
vetrificazione e smaltimento dei residui corrisponde al 27% del costo del 
combustibile, mentre i costi di trasporto rappresentano 1'1,5-2%. Nel caso del 
ciclo singolo, il costo di trasporto e immagazzinaggio del combustibile irradiato 
rappresenta circa il 10% del costo del combustibile, mentre il rivestimento e lo 
smaltimento del combustibile irradiato rappresentano circa il 5% di tale costo. 
"The Economics of the Nuclear Fuel Cycle NEA / OCSE - 1994". 
7 
Costi di immagazzinamento 
Una precedente relazione9 del 1990 indicava costi varianti tra i 400 e i 
I 300 ECU/m3 per l'immagazzinaggio di residui a bassa attività, e costi di 
investimento scontati pari a circa 100 000 ECU/m3 per l'immagazzinaggio di 
residui altamente radioattivi. 
Ovviamente, le stime sono influenzate dalle ipotesi di partenza ed implicano 
quindi un certo grado di incertezza, soprattutto per quanto riguarda il trattamento 
e l'immagazzinamento dei residui. Tuttavia come indica la relazione OCSE citata, 
anche una notevole variazione del costo del trasporto o dell'immagazzinaggio dei 
residui si limiterà ad avere un minimo effetto sul costo totale dell'elettricità 
ottenuta dal nucleare, in quanto il costo per il combustibile nucleare rappresenta 
solo il 20-25% del costo totale. 
b. Competitività dell'energia nucleare rispetto ad altre fonti energetiche 
Con il termine competitività industriale, ci si riferisce al costo di produzione 
dell'energia utile (in kWh) che è la principale componente del prezzo cui essa è 
fornita ai consumatori, comprese le industrie pesanti, che sono i consumatori 
principali. 
II succitato studio congiunto dell'OCSE e dell'AIE del 1993 mette a confronto la 
proiezione dei costi delle varie fonti di produzione elettrica sulla base dei dati 
forniti dagli Stati membri, avvalendosi del metodo del costo medio attualizzato. 
Lo studio mostra che, presumendo un tasso di sconto del 5% l'anno, l'energia 
nucleare risulta essere l'opzione più economica in 13 dei 15 paesi presi in esame 
(ad eccezione quindi di Regno Unito e Paesi Bassi). Con un tasso del 10%, 
invece, per cinque paesi sussiste un reale vantaggio economico nell'uso 
dell'energia nucleare, mentre per altri cinque è possibile scegliere fra energia 
nucleare e gas naturale. Queste conclusioni si basano sull'implicito presupposto di 
un prezzo stabile dei combustibili, il che è tutt'altro che scontato, data la crescente 
domanda di gas naturale. Esse includono anche il costo dello smantellamento e 
dello smaltimento dei residui. Si prevede di aggiornare lo studio nel 1997. 
, Un altro studio dell'OCSE pubblicato nel 1992 prende in esame l'impatto 
economico globale dell'uso dell'energia nucleare. L'analisi economica condotta 
nei paesi che hanno optano per l'energia nucleare indica effetti chiaramente 
vantaggiosi sulla bilancia dei pagamenti dovuti al risparmio operato sulle 
importazioni di energia. Naturalmente il vantaggio economico dell'elettricità e del 
nucleare dipende da una vasta gamma di fattori; pertanto non deve sorprendere 
che studi diversi diano luogo a risultati diversi. 
Relazione EUR 12871 "Evaluation of Storage and disposal costs for conditioned radioactive waste in 
several European countries". 
8 
La tendenza alla liberalizzazione del mercato interno dell'elettricità farà sì che 
l'energia nucleare debba competere nello stesso contesto e nelle stesse condizioni 
delle altre fonti energetiche; inoltre la completa realizzazione del mercato interno 
e l'applicazione rigorosa della normativa sugli aiuti di stato e sulla concorrenza, 
sottintendono una situazione omogenea per tutte le fonti energetiche, soprattutto 
per quanto riguarda la trasparenza dei costi. 
I costi della materia prima, qualsiasi siano le tendenze future del prezzo 
dell'uranio e dei'tassi di cambio, avranno probabilmente poca incidenza sulla 
competitività dell'industria nucleare, in quanto i costi di acquisto del materiale di 
base costituiscono meno del 10% dei costi di produzione dell'elettricità. Il resto 
dei costi di produzione è dato soprattutto dall'apporto tecnologico e industriale 
proveniente dall'Unione europea: l'Unione dispone già delle necessarie 
competenze di tecnologia nucleare e della capacità di perfezionarla ulteriormente. 
Va notato che, essendo l'industria nucleare un'attività ad alta intensità di capitali, 
la sua vantaggiosa economica dipende fortemente, inter alia, dal livello dei tassi 
di interessi. Va detto inoltre che i costi e le tariffe dell'elettricità ottenuta dal 
nucleare saranno probabilmente rivisti alla luce delle attuali tendenze verso la 
liberalizzazione dei mercati dell'elettricità e, in alcuni casi (ad esempio il Regno 
Unito), verso la privatizzazione. 
e. Esportazioni 
Gli industriali e i fabbricanti che operano nel campo del ciclo del combustibile 
nucleare o nella costruzione di centrali nucleari apportano un notevole contributo 
ai proventi dalle esportazioni dell'Unione europea. Per le imprese europee, si 
presentano inoltre crescenti possibilità di esportazione nel vasto mercato mondiale 
del trattamento dei residui nucleari e dello smantellamento. 
I mercati di esportazione sono essenziali al mantenimento del livello tecnologico e 
di know-how acquisito dagli industriali europei, in particolare da quelli che si 
occupano del ciclo del combustibile o della costruzione di attrezzature. La 
Commissione ha negoziato e sta tuttora negoziando accordi nucleari con paesi 
. terzi, nell'intento di promuovere il commercio e gli scambi di merci e servizi 
. nucleari. 
Si sottolinea che tutte le esportazioni di nucleare dall'Unione sono soggette alle 
regole della AIEA, nonché ai controlli di sicurezza Euratom. 
d. Investimenti a lungo termine 
L'investimento nel nucleare è un investimento a lungo termine: esso comporta 
tempi di realizzazione molto lunghi e necessita di un clima economico e normativo 
stabile e favorevole; ci vogliono dai 5 ai 10 anni per progettare e costruire una 
centrale elettrica nucleare, il cui periodo di esercizio e manutenzione può durare 
40 anni o più. L'esercente ha quindi bisogno della garanzia che il combustibile e i 
servizi connessi al combustibile siano disponibili per un lungo arco di tempo e 
che sarà possibile trattare il combustile esaurito e i residui nucleari in maniera 
soddisfacente. 
Nel realizzare il mercato interno dell'elettricità, gli Stati membri possono prendere 
nella debita considerazione l'esigenza di pianificazione a lungo termine 
dell'industria nucleare e creare di conseguenza i presupposti per tali ingenti 
investimenti a lungo termine. 
e. Occupazione di personale locale qualificato 
Oltre il 90% del costo dell'energia nucleare deriva dai servizi forniti da operatori 
economici all'interno dell'Unione europea; ne consegue che si faccia un notevole 
uso, diretto o indiretto, di manodopera locale. Tale livello di occupazione è 
generato o sostenuto dagli investimenti nelle diverse branche dell'industria che 
contribuiscono alla produzione dell'energia nucleare, e dall'esercizio degli 
impianti, una volta costruiti. 
Si stima che l'industria nucleare impieghi oltre 400 000 persone in Europa, 
coinvolte in attività direttamente legate alla generazione di elettricità e al ciclo del 
combustibile; si tratta per larga parte di personale altamente qualificato. Ciò 
rappresenta un importante contributo allo sviluppo economico, sociale, industriale 
e scientifico dell'Unione europea. 
/ Innovazione e sviluppo tecnologico 
Fin dall'inizio si è riconosciuto nel trattato Euratom, che lo sviluppo dell'energia 
nucleare non può prescindere dal progresso della ricerca e dello sviluppo. 
. L'industria nucleare è sempre stata all'avanguardia nell'innovazione e 
applicazione delle nuove tecnologie; occorre perseverare con le attività di ricerca 
sul nucleare, seppure in parallelo della ricerca sulle fonti di energia rinnovabile e 
sui metodi per aumentare l'efficienza energetica. L'ausilio dei programmi quadro 
di ricerca e sviluppo della Comunità, nonché dei programmi nazionali, contribuirà 
all'ulteriore perfezionamento del livello di sicurezza e di efficacia dell'industria ed 
alla creazione di nuovi mercati all'esportazione. 
10 
2. Sicurezza dell'approvvigionamento 
a. Tendenze energetiche emergenti nella Comunità europea 
Come puntualizza il Libro bianco, è difficile fare previsioni sulle future 
tendenze della domanda e dell'offerta di energia: numerose le ipotesi 
presentate, sulla base dei diversi scenari socio-economici che potrebbero 
verificarsi di qui al 202010. Secondo questi studi, 
"Alcune delle conclusioni principali che emergono e che possono avere 
implicazioni politiche sono le seguenti: 
la dipendenza dell'Europa dalle importazioni di energia è destinata ad 
aumentare notevolmente; 
fra le principali componenti del mix energetico, il gas terrà testa al 
petrolio; 
i consumatori europei diverranno sempre più dipendenti dall'energia 
fornita dalla rete; 
è estremamente difficile predire quale forma assumerà in futuro il mix 
energetico: l'importanza attribuita al cambiamento climatico, l'effetto 
delle nuove tecnologie, la liberalizzazione dei mercati, uniti al fatto che 
alcune energie rinnovabili sono sul punto di diventare economicamente 
redditizie, costituiranno i principali fattori decisivi. " 
Stando a queste conclusioni, l'energia nucleare può mantenere un suo ruolo 
all'interno della futura offerta di energia nella Comunità europea; ciò sarebbe 
particolarmente utile qualora il grado di diversificazione 
dell'approvvigionamento, per ora soddisfacente, dovesse in futuro deteriorarsi 
come temono alcuni esperti. 
Dobbiamo pertanto continuare a cercare di risparmiare energia, diversificare 
le nostre risorse e mantenere un alto livello di autosufficienza. Nonostante 
l'eterogeneità delle loro politiche nazionali, gli Stati membri della Comunità 
devono agire in modo concertato al fine di eliminare i vincoli 
all'approvvigionamento energetico, e l'energia nucleare può costituire uno dei 
modi per conseguire tale obiettivo. 
b. Crescente domanda di energia nel mondo 
Data la natura internazionale del mercato energetico, è d'obbligo dare anche 
uno sguardo alla situazione energetica nel resto del mondo. 
IO European Energy to 2020: a scenario approach. SEC(95) 2283 del 20.12.1995. 
11 
Se la domanda di energia praticamente ristagna in Europa e diminuisce nell'ex 
Unione Sovietica, non va dimenticato che essa cresce rapidamente in Asia. La 
futura crescita demografica e lo sviluppo dei paesi del Terzo mondo 
genereranno anch'essi un aumento dei consumi di combustibili fossili. 
Secondo gli studi della Commissione già citati, la domanda mondiale di 
energia potrebbe crescere anche del 50% di qui all'anno 2020. Uno sforzo 
coordinato per migliorare l'efficienza energetica, promuovere il risparmio 
energetico e sviluppare le fonti rinnovabili di energia porterebbe ad un minore 
aumento della domanda di combustibile fossile nel mondo nell'immediato 
futuro. 
Quando si tratta di far fronte a tale domanda, va ricordato che le riserve di 
combustibili fossili del mondo sono tutt'altro che inesauribili: secondo le 
ultime stime del Consiglio mondiale dell'energia, sulla base dei consumi 
correnti, le riserve di petrolio (il 75% delle quali sono controllate dall'OPEC) 
potranno durare per poco più di 40 anni, quelle di gas naturale per circa 65 
anni, quelle di carbone per oltre 200 anni e quelle di uranio per circa 50 anni, 
se non viene effettuato il ritrattamento (con il ritrattamento, la durata delle 
riserve di uranio risulta moltiplicata). Le riserve di combustibili fossili, 
tuttavia, sono state spesso sottovalutate in passato poiché non si teneva conto 
del graduale perfezionamento delle tecniche di recupero: negli ultimi 20 anni, 
le riserve accertate di combustibili fossili sono risultate abbastanza stabili, e 
sono addirittura aumentate in alcuni casi, malgrado gli elevati e crescenti 
volumi di consumo, ragion per cui nello stesso periodo non vi è stata necessità 
di cercare nuove riserve di uranio. Va notato inoltre che i giacimenti di uranio 
si trovano sparsi in diversi paesi. I prezzi del petrolio, attualmente al loro 
livello più basso dal 1973, potranno aumentare nel medio termine; i prezzi 
dell'uranio disponibile sul mercato internazionale sono diminuiti a causa delle 
forniture dei paesi della CIS, ma la tendenza si sta ora invertendo. Tuttavia, 
seguendo l'opzione di riciclare i combustibili nucleari (plutonio) il fabbisogno 
diminuirà. 
Alla luce di tutti i fattori, l'uso dell'energia nucleare è visto da alcuni dei paesi 
con il più alto consumo energetico del mondo come uno dei modi per far 
fronte ai loro problemi di fabbisogno energetico. D'altro canto, a causa delle 
incertezze che essa implica, una serie di paesi ha scelto di non costruire 
centrali nucleari e di perseguire altre forme di diversificazione 
dell' approvvigionamento. 
e. Peculiarità dei combustibili nucleari 
I combustibili nucleari sono usati in modo diverso dagli altri combustibili: 
l'uranio viene estratto quasi esclusivamente ai fini della produzione energetica; 
cosa più importante, una volta eliminati i residui dell'uso iniziale, l'uranio ed 
il suo sottoprodotto, il plutonio, possono essere riciclati per un'ulteriore 
produzione di energia. 
12 
Dato che con l'uso iniziale si consuma solo una minuscola frazione 
dell'energia potenziale dell'uranio, nel lungo periodo conviene riciclarlo, e 
riciclarlo ripetutamente, purché si trovino soluzioni tecnologiche adeguate che 
rendano il riciclo sicuro ed economicamente redditizio. 
Anche il materiale nucleare ottenuto dallo smantellamento degli arsenali 
militari può essere riciclato come combustibile nucleare per la generazione di 
energia; il plutonio in tutte le sue forme solleva il problema della sicurezza 
ambientale e della non proliferazione. Il problema della redditività economica 
del riciclo non è ancora stato risolto11. 
d. Non proliferazione e sicurezza nucleare 
Vi è un evidente legame tra il commercio del nucleare e la sicurezza 
dell'approvvigionamento energetico da una parte, e le credenziali di non 
proliferazione di un paese o di un gruppo di paesi dall'altra. La non 
proliferazione è di importanza capitale, dato che l'uranio altamente arricchito 
ed il plutonio in qualsiasi grado possono essere utilizzati quali materiali fissili 
nella produzione di armi nucleari12. L'Unione europea ha contribuito in 
maniera significativa allo sviluppo di meccanismi di non proliferazione, e i 
controlli di sicurezza nucleare si svolgono con efficienza nel suo territorio. 
L'Euratom costituisce l'organizzazione regionale che vanta la più lunga 
esperienza nel campo dei controlli e della non proliferazione; le sue attività 
sono strettamente correlate allo spirito e alla lettera del trattato di non 
proliferazione nucleare, con particolare riguardo all'interrelazione tra i sistemi 
di controllo regionali e mondiali e tra le attività di cooperazione regionali e 
mondiali per l'uso pacifico dell'energia nucleare. 
L'Euratom costituisce inoltre un eminente esempio di sistema di controllo 
integrato regionale: esso si basa sul diritto comunitario e funziona in modo 
efficace ed efficiente. Nel 1992 è stato istituito un nuovo accordo di 
partnership tra la Commissione e l'Agenzia internazionale dell'energia atomica 
(AIEA), detto il "Nuovo approccio di partnership", con l'intento di 
ottimizzare le risorse e rafforzare i controlli. 
L'obiettivo era quello di intensificare la cooperazione tra le due 
organizzazioni, essendo inteso quanto segue: 
conferma del ruolo di Euratom come sistema regionale sui generis; 
All'ultimo Vertice G7/P8 svoltosi a Denver, i ministri degli Affari esteri hanno notato che secondo 
un gruppo di esperti del P8, l'opzione più valida sotto il profilo temporale e tecnico consiste 
nell'utilizzare il plutonio come combustibile ad ossidi misti (MOX) nei reattori nucleari e, a titolo 
complementare, nell'immobilizzarlo, in forma vetrosa o ceramica, mescolato con residui altamente 
radioattivi. Gli esperti hanno anche concluso che, a prescindere dalle opzioni di gestione a più lungo 
termine, sarà necessario un deposito provvisorio. 
Per arricchire l'uranio al livello necessario per le armi atomiche è necessaria la separazione 
isotopica, mentre la separazione chimica necessaria ad ottenere il plutonio rappresenta un ostacolo 
minore per la destinazione a fini militari. 
13 
importanza essenziale dell'aiuto reciproco nello sviluppo e nella ricerca 
tecnologica; 
potenziamento del supporto logistico; 
sviluppo della formazione e degli acquisti di attrezzature in comune; 
ottimizzazione delle modalità di ispezione al fine di permettere all'AIEA 
di risparmiare risorse in questo campo; 
mantenimento per ciascuna organizzazione della facoltà di trarre 
conclusioni indipendenti. 
L'esperienza fin qui maturata con questo nuovo approccio è giudicata positiva. 
L'Unione europea ha pienamente appoggiato l'estensione indefinita ed 
incondizionata del trattato di non proliferazione nucleare; i risultati della 
conferenza per la revisione e l'espansione del trattato tenutasi nel 1995 sono 
quindi considerati del tutto positivi. 
Va ricordato a questo proposito che il Vertice di Mosca del 19-20 aprile 1996 
ha ribadito l'impegno dei paesi del G-7 e della Russia di concludere e siglare 
un trattato relativo alla completi interdizione degli esperimenti nucleari 
(CTBT) nel settembre 1996. 
Si ricorda inoltre che, dal 1992, tutte le esportazioni di materiale nucleare 
dall'Unione europea verso paesi terzi che non dispongono di armamenti 
nucleari sono soggette ai controlli di sicurezza dell'AIEA. 
L'Unione europea è quindi protagonista non solo negli scambi di materiale e 
attrezzature nucleari, ma anche negli importanti settori della non 
proliferazione e dei controlli di sicurezza nucleari. 
14 
Tutela della popolazione e dell'ambiente 
In linea generale, si può dire che nei primi 20 anni dell'esistenza dell'Euratom vi è 
stato un consensus circa l'utilità dell'energia nucleare; tale consenso, già 
indebolitosi dopo l'incidente di Three Mile Island, è andato perduto dopo 
l'incidente di Cernobil, sebbene le caratteristiche di progettazione e sicurezza di 
quell'impianto non siano paragonabili a quelle delle centrali elettriche nucleari in 
funzione nell'Unione europea. E' ora universalmente accettato che l'uso 
dell'energia nucleare e la garanzia della sua sicurezza siano due facce della stessa 
, medaglia. I paesi che utilizzano energia nucleare devono badare alla "sicurezza 
innanzi tutto". 
a. Norme fondamentali di radioprotezione e protezione sanitaria 
L'articolo 2, lettera b) del trattato Euratom impone alla Comunità di "stabilire 
norme di sicurezza uniformi per la protezione sanitaria della popolazione e dei 
lavoratori e vigilare sulla loro applicazione". 
Conformemente all'articolo 31 del trattato Euratom, sono state elaborate le 
norme fondamentali relative alla protezione sanitaria e alle dosi massime di 
radiazione ammesse per i lavoratori e la popolazione. Tali norme, aggiornate 
nel 1996, costituiscono il quadro di base della radioprotezione in tutta 
l'Unione europea13. 
Inoltre l'articolo 129 del trattato dell'Unione dispone che la Comunità 
contribuisce a garantire un livello elevato di protezione della salute umana, e 
che le esigenze di protezione della salute costituiscono una componente delle 
altre politiche della Comunità. 
b. Riduzione di C02 e di altre emissioni nocive 
Data la grave minaccia posta dall'accumulo di C02 nell'atmosfera, dovrà 
essere diminuito l'impiego di carbone ed altri combustibili fossili. Sebbene 
l'Europa utilizzi l'energia in modo più efficiente degli USA, della Cina o della 
Russia, essa può ancora ridurre le emissioni di C02 e di altri gas, 
promuovendo, ad esempio, il risparmio energetico e l'uso di fonti energetiche 
rinnovabili. L'uso dell'energia nucleare presenta il vantaggio di ridurre il C02 
e le altre emissioni di gas serra. Va notato che, per l'Europa nel suo 
complesso, l'uso dell'energia nucleare permette già di ridurre le emissioni di 
C02 di circa 700 milioni di tonnellate all'anno, che verrebbero invece 
prodotte se la stessa quantità di elettricità fosse generata da un mix di 
combustibili fossili . 
Direttiva 96/29/EURATOM del Consiglio, del 13.5.1996 che stabilisce le norme fondamentali di 
sicurezza relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli 
derivanti dalle radiazioni ionizzanti (GU L 159 del 29.6.1996). 
"European Energy to 2020: a scenario approach: SEC(95)2283 del 20.12.1995. Secondo il parere del 
Comitato economico e sociale, la perdita della maggior parte della sua produzione nucleare 
controbilancerebbe gli sforzi dell'UE intesi a ridurre le emissioni di C02. 
15 
Inoltre, l'elettricità ottenuta dal nucleare contribuisce ad evitare l'emissione 
nell'atmosfera di altre sostanze nocive, quali particelle, biossido di zolfo, 
ossidi di azoto e metano. 
e. Valutazione dell'impatto ambientale, gestione delle emergenze 
Nel trattato Euratom esistono anche disposizioni specifiche (artt. 35 e 37) per 
valutare l'impatto radiologico del rilascio di materiali radioattivi nella 
biosfera. Le centrali nucleari sono progettate e costruite in modo da contenere 
praticamente tutti i sottoprodotti nocivi del loro esercizio, anche in eventuali 
condizioni di emergenza. Non è così, tuttavia, che l'opinione pubblica in 
generale percepisce il rischio di rilascio di radioattività insito nell'uso 
dell'energia nucleare, sia in condizioni normali che in caso di incidente. 
Le centrali nucleari industriali dell'Unione europea sono soggette ad 
un'accurata valutazione in termini di impatto sull'ambiente: esse devono 
rispettare specifiche disposizioni del trattato Euratom e del suo diritto derivato 
e sono inoltre soggette alla direttiva del Consiglio sulla valutazione 
dell'impatto ambientale15 nonché alla Convenzione Espoo (Convenzione sulla 
valutazione dell'impatto ambientale in un contesto trans-frontaliero). 
Come prescritto dalle norme fondamentali della Comunità, sono stati 
sviluppati in tutti gli Stati membri appositi programmi atti a garantire che le 
autorità competenti siano in grado di gestire in maniera appropriata le 
eventuali conseguenze radiologiche in caso di incidente nucleare. Tali 
programmi sono integrati da un sistema comunitario di scambio rapido 
dell'informazione che riflette il disposto della direttiva del Consiglio del 
198716. Le disposizioni di questi programmi beneficeranno dell'approccio 
comune del sistema RODOS, in fase di elaborazione come ausilio decisionale 
negli interventi mori del sito in caso di emergenza radioattiva, già attuato in 
alcuni Stati membri ed altrove, soprattutto mediante il programma di ricerca 
nel settore della radioprotezione. 
Direttiva 85/337/CEE del Consiglio del 27.6.1985 concernente la valutazione dell'impatto ambientale 
di determinati progetti pubblici e privati (GU L 175 del 5.7.1985), modificata dalla direttiva 
97/1 I/CE del 3.3.1997 (GU L 73 del 14.3.1997). 
Direttiva 87/600/EURATOM del Consiglio del 14.12.1987 concernente le modalità comunitarie di 
uno scambio rapido di informazioni in caso di emergenza radioattiva (GU L 371 del 30.12.1987). 
16 
In caso di incidente nucleare con conseguenze al di fuori del sito, è importante 
che il pubblico colpito sia sufficientemente informato circa il comportamento 
da adottare. Una direttiva del Consiglio del 1989 concerne appunto 
l'informazione della popolazione su provvedimenti di protezione sanitaria 
applicabili e sul comportamento da adottare in caso di emergenza radioattiva17. 
d. Gestione dei residui radioattivi 
La gestione dei residui radioattivi costituisce un importante fattore di sicurezza 
e di protezione ambientale. Sono già in uso e vengono peraltro costantemente 
perfezionate tecniche industriali di gestione e smaltimento dei residui nucleari; 
cionondimeno, la ricerca deve progredire in modo sistematico, al fine di 
ridurre ulteriormente il volume dei residui da gestire e perfezionare le 
tecnologie applicate nella gestione dei residui. 
Nel 1994 la Commissione ha adottato una comunicazione nella quale si 
proponeva '"Un strategia comunitaria per la gestione dei residui radioattivi"18. 
Tale strategia, fondamentalmente incentrata sulle problematiche di sicurezza e 
protezione dell'ambiente, prevede un approccio armonizzato per quanto 
riguarda i principi di gestione dei residui radioattivi a livello comunitario, ove 
praticabile, al fine di garantire un livello di sicurezza omogeneo in tutta la 
Comunità. La strategia rappresenta un ampio programma a medio e lungo 
termine, ma si concentra esclusivamente sugli elementi che possono trarre 
vantaggio da una comune impostazione a livello comunitario nei confronti dei 
residui radioattivi. Tali elementi comprendono la definizione e classificazione 
dei residui radioattivi; la minimizzazione, il trasporto, il trattamento e lo 
smaltimento dei residui; l'informazione al pubblico; il finanziamento della 
gestione dei residui radioattivi. Il Consiglio, nella risoluzione del 31 
dicembre 1994, ha espresso il proprio sostegno alla strategia proposta dalla 
Commissione. 
Vige un consenso circa l'approccio adottato in questo campo dalla Comunità e 
dalle agenzie internazionali specializzate nel settore, ovvero l'Agenzia 
internazionale dell'energia atomica (AIEA) e l'Agenzia per l'energia nucleare 
(NEA) dell'OCSE. Tale consenso risulterebbe rafforzato dall'adozione di una 
convenzione internazionale sulla gestione dei residui radioattivi. Nel quadro 
dell'AIEA è già stata intrapresa la stesura di una versione preliminare del testo 
e questa iniziativa gode del massimo appoggio della Comunità. 
Direttiva 89/618/EURATOM del Consiglio del 27.11.1989. 
COM(94)66 def. del 2.3.1994. 
Risoluzione < 
31.12.1994) Risoluzione del Consiglio, del 19 dicembre 1994, sulla gestione dei residui radioattivi (GU C 379 del 
17 
e. Problematiche tecnologiche della sicurezza nucleare 
Nel 1975 il Consiglio dei ministri ha adottato la sua prima risoluzione sui 
20 
"Problemi tecnologici di sicurezza nucleare" . Tale risoluzione rimane 
importante per la promozione della cooperazione nel campo della sicurezza 
nucleare. I problemi della tecnologia nucleare che sono direttamente correlati 
alla sicurezza non sono soggetti alle disposizioni vincolanti del trattato 
Euratom. La risoluzione ha posto le basi per una cooperazione liberamente 
concordata tra gli Stati membri della Comunità e la Commissione 
relativamente alle problematiche di tecnologia industriale rilevanti ai fini della 
sicurezza delle centrali nucleari ed auspica "la progressiva armonizzazione dei 
requisiti e dei criteri di sicurezza al fine di assicurare un livello equivalente e 
soddisfacente di protezione delle popolazioni e dell'ambiente contro i rischi di 
radiazione derivati da attività nucleari e di favorire al tempo stesso lo sviluppo 
degli scambi". 
Alla vigilia della scadenza per il completamento del mercato interno 
dell'Unione (1993), il Consiglio ha consolidato la base per la cooperazione tra 
Stati membri e Commissione sui problemi tecnologici si sicurezza nucleare, 
adottando un'ulteriore risoluzione il 18 giugno 1992 . Tale risoluzione 
fornisce orientamenti su come ottenere il consenso nell'Unione relativamente 
ai principali requisiti di sicurezza; un simile consenso sarà estremamente utile 
all'armonizzazione di materiali e codici e delle norme di costruzione che 
risultano rilevanti ai fini dell'integrità meccanica delle componenti degli 
impianti. La risoluzione del 1992 auspica inoltre la coerenza tra 
l'armonizzazione dei criteri e delle norme di sicurezza all'interno dell'Unione 
europea ed il programma di cooperazione dell'Unione con i paesi terzi. 
III. I PROBLEMI DI SICUREZZA NEI PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E 
ORIENTALE E DELLA CSI 
L'incidente di Cernobil del 1986 ha svelato gravi deficienze nella progettazione, 
nella costruzione e nel funzionamento dei reattori nonché, in senso più generale, 
nella cultura della sicurezza che prevale nei paesi di quella regione. La gravità del 
problema è stata sottovalutata per molti anni dalle autorità dell'epoca. Solo 
all'inizio degli anni '90, a seguito dei cambiamenti politici, è divenuta evidente la 
necessità urgente di intervenire per migliorare i reattori più obsoleti o addirittura 
renderne possibile la chiusura. 
Risoluzione del Consiglio del 22.7.1975 (GU C 185 del 14.8.1975). 
Risoluzione del Consiglio del 18.6.1992 (GU C 172 dell'8.7.1992). 
18 
Di conseguenza i paesi del G-7 si sono impegnati, al Vertice economico di 
Monaco del 1992, ad intraprendere un programma di azione adottato dal G-24 
quale base per tutti gli interventi di assistenza nel campo della sicurezza nucleare. 
Dal canto suo l'Unione europea ha iniziato ad utilizzare l'assistenza tecnica fornita 
nell'ambito del programma PHARE per i paesi dell'Europa centrale ed orientale e 
del bacino Baltico, nonché per i paesi della CSI nell'ambito del programma 
TACIS. 
Questa assistenza si è sviluppata fondamentalmente nei seguenti campi: 
supporto alle autorità competenti in materia di sicurezza; 
progettazione ed assistenza operativa; 
- pezzi di ricambio; 
trattamento dei residui e ciclo del combustibile; 
sistemi di allarme precoce 
Cernobil. 
L'attività più immediata è quella di elaborare ed applicare provvedimenti a breve 
termine per porre rimedio alle lacune più urgenti, soprattutto per i reattori meno 
sicuri, e per trasferire la nostra cultura della sicurezza. Inoltre vengono anche 
elaborati ed applicati provvedimenti a lungo termine per portare i reattori esistenti 
ed in costruzione, nonché le altre centrali nucleari, ad un livello di sicurezza 
accettabile a livello internazionale. 
I prestiti Euratom costituiscono oggi un modo per finanziare gli investimenti 
necessari. 
L'attuazione di questi programmi presuppone che tutti i paesi dell'Europa centrale 
ed orientale e della CSI si accingano rapidamente ad introdurre il sistema di 
responsabilità civile e nucleare definito nelle Convenzioni di Parigi e di Vienna, 
permettendo così all'industria nucleare europea di fornir loro il suo supporto 
nell'ambito di un quadro giuridico soddisfacente. 
L'attuazione dei principi della Carta europea dell'energia sarà condotta mediante il 
"Trattato della Carta dell'energia", uno strumento vincolante applicabile a tutte le 
forme di energia che è stato aperto alla firma dal dicembre 1994 alla metà di 
giugno 1995. Allo scadere del termine, 50 paesi più la Comunità europea avevano 
firmato il trattato e fra essi vi erano tutti i paesi europei ed alcuni paesi OCSE, ad 
eccezione degli USA e del Canada. E' ancora allo studio una dichiarazione 
concernente gli usi pacifici dell'energia nucleare. 
19 
IV. IL RUOLO DELLA COMMISSIONE IN RELAZIONE ALL'ARTICOLO 40 
DEL TRATTATO EURATOM 
1. Interventi che facilitano gli investimenti nucleari 
In linea generale, conformemente all'articolo 40 del trattato Euratom, il ruolo 
della Commissione è quello di "incoraggiare l'iniziativa di persone e di 
imprese ed agevolare uno sviluppo coordinato dei loro investimenti nel campo 
nucleare". Sebbene le decisioni siano prese dagli Stati membri, la 
Commissione può facilitare le loro scelte strategiche, permettendo così 
all'Unione europea di trarre i massimi vantaggi di un uso sicuro dell'energia 
nucleare. 
Tra le azioni intraprese dalla Commissione vi sono ad esempio: la promozione 
e l'incoraggiamento di una rapida armonizzazione di prescrizioni, norme, 
criteri e prassi riguardanti la progettazione, il funzionamento, la manutenzione 
e la certificazione degli impianti. 
2. Esame degli sviluppi in campo nucleare 
L'attuazione del trattato Euratom, quarantanni dopo la sua firma, impone alla 
Commissione di prendere atto del fatto che l'energia nucleare è ormai una 
realtà industriale, economica e sociale in molti paesi altamente industrializzati 
e che l'industria nucleare dell'Europa occidentale ha raggiunto la maturità. 
La capacità degli impianti nucleari della Comunità europea era di 120 GWe 
nel 1995; stando agli attuali programmi degli Stati membri, aumenterà ancora 
leggermente, sino a 125 GWe, nel 2000. 
Sebbene non vi siano programmi precisi per quanto riguarda il futuro più 
remoto, gli scenari elaborati dalla Commissione2 prospettano per il 2010 una 
capacità compresa tra 118 e 138 GWe, e questo sulla base di determinate 
ipotesi a lungo termine che riguardano ad esempio il prezzo dell'energia in 
futuro, l'intensità dell'efficienza energetica, le scelte politiche operate dai 
governi e così via. In queste circostanze, la Commissione non ritiene possibile 
assegnare all'industria nucleare obiettivi di produzione o di investimento oltre 
l'anno 2000, tanto più che attualmente la politica dell'Unione Sovietica è 
quella di lasciare libero gioco alle forze di mercato. 
22 'European Energy to 2020: A scenario approach. Rif. SEC(95) 2283 del 20.12.1995. 
20 
Qualora in futuro nuove forze economiche e politiche dovessero modificare 
l'attuale quadro, sarà ancora necessario un approccio di lungo respiro: se ad 
esempio emergesse una nuova volontà politica finalizzata ad abbattere le 
emissioni di gas ad effetto serra o ad accrescere l'indipendenza dell'UE per 
quanto riguarda l'approvvigionamento energetico, è possibile che si preveda di 
fissare obiettivi per la produzione di elettricità mediante il nucleare su un 
orizzonte più lontano. 
Sussiste, in ogni caso, la necessità dì migliorare la cooperazione tra gli Stati 
membri in campo nucleare e di individuare le principali sfide che l'industria 
del nucleare si troverà ad affrontare i futuro. 
La Commissione propone pertanto di esaminare nel seguito del documento le 
principali caratteristiche del settore dell'energia nucleare e le sfide del futuro, 
e suggerisce alcuni principi da seguire a livello comunitario a riguardo 
dell'uso pacifico dell'energia nucleare. 
V. L'INDUSTRIA EUROPEA DELL'ENERGIA NUCLEARE. 
CARATTERISTICHE PRINCIPALI E SFIDE DEL FUTURO 
Negli anni a venire, il mondo dovrà affrontare problematiche energetico-
ambientali sempre più complesse; l'energia nucleare costituisce uno dei modi per 
generare grosse quantità di elettricità in modo economico, senza per questo 
impoverire le riserve di combustibili fossili del pianeta. 
21 
1. Attività ed opportunità commerciali dell'industria nucleare 
Le possibilità di costruire nuove centrali nucleari nella Comunità europea sono 
attualmente piuttosto limitate. Esistono tuttavia programmi d'investimento 
relativi alla sostituzione, alla modernizzazione e alla rivalorizzazione degli 
impianti funzionanti. Sono inoltre stati intrapresi programmi di ricerca per lo 
sviluppo di una nuova generazione di reattori, i quali permetteranno 
all'industria nucleare, in linea di principio, di perfezionare la propria base 
tecnologica e di ricerca, le proprie competenze e, ove possibile, la propria 
competitività e il proprio know-how. 
Diversa è la situazione di alcuni dei nostri concorrenti: in particolare in 
Giappone esistono prospettive di nuovi sviluppi, per sfruttare le quali le 
industrie giapponesi hanno stretto forti legami con omologhe industrie del 
Nord-America. D'altro canto il rapido sviluppo economico del lontano Oriente 
crea anche lì un mercato in rapida espansione. L'industria europea dev'essere 
pronta a cogliere ogni opportunità di operare in questi paesi; l'esperienza ed il 
know-how del ciclo del combustibile sviluppati dalle imprese dell'Unione 
europea sono già sfruttati nei crescenti mercati del lontano Oriente; esistono 
poi grosse opportunità anche negli enormi mercati della gestione dei residui e 
dello smantellamento, soprattutto negli USA. 
L'Unione europea si è impegnata, nel contesto della cooperazione con i paesi 
terzi, a garantire che sia data assoluta priorità alla sicurezza ogniqualvolta si 
utilizza l'energia nucleare (il cosiddetto principio "safety first"). In particolare 
essa si è impegnata a collaborare per la promozione della cultura della 
sicurezza in tutti i paesi che dispongono di reattori nucleari; si è altresì 
impegnata a favore di una sempre maggior trasparenza a livello internazionale 
per le attività nucleari e di una continuazione della riforma del settore 
energetico nei paesi in fase di transizione, sulla base di strategie efficaci 
orientate all'apertura verso il mondo e all'adozione di corrispondenti principi 
economici ed ambientali. 
L'industria deve inoltre essere in grado di cooperare in questo contesto con i 
paesi dell'Europa centrale ed orientale e della CIS nell'ambito di questo 
quadro, posto che siano disponibili i finanziamenti necessari ed un sistema di 
responsabilità civile conforme alle norme internazionali. Il coinvolgimento 
dell'industria europea garantirebbe il rispetto di norme di sicurezza accettate a 
livello internazionale. Inoltre, tutti gli Stati dotati di nucleare devono aderire 
alle convenzioni sulla responsabilità nucleare esistenti (la Convenzione Parigi-
Vienna), onde fornire una piena sicurezza giuridica sia all'industria nucleare 
che ai cittadini europei. 
22 
2. Approvvigionamento di combustibile nucleare 
Nel breve e medio termine, non sussiste alcun rischio prevedibile di 
interruzione delle forniture di uranio o dei servizi di arricchimento. Negli 
ultimi anni, tuttavia, il notevole aumento della quota di mercato dell'uranio 
naturale occupata dalla CSI, grazie a prezzi eccezionalmente bassi (molto al di 
sotto del costo di mercato della produzione), ha causato notevole inquietudine 
all'interno dell'industria europea del combustibile nucleare ed una notevole 
riduzione della produzione di uranio nella Comunità e nei paesi da cui 
tradizionalmente si rifornisce. Il materiale nucleare proveniente dagli arsenali 
smantellati, potenzialmente, potrebbe acuire la situazione di instabilità del 
mercato dell'uranio naturale e di capacità eccedentaria per l'arricchimento. La 
Commissione e l'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom applicano 
attualmente una politica di diversificazione delle fonti di approvvigionamento, 
e lo fanno in maniera flessibile, esercitando il diritto dell'Agenzia di stipulare 
contratti, al fine di evitare l'eccessiva dipendenza da una singola fonte di 
approvvigionamento. La Commissione sta inoltre esplorando le possibili 
soluzioni offerte dalla cooperazione con i principali Stati interessati. 
Dai più recenti segnali di consolidamento dei prezzi dell'uranio si può 
presumere che l'industria mineraria ricomincerà ad effettuare gli investimenti 
necessari a coprire il fabbisogno mondiale di uranio intorno alla fine del 
secolo. E' già visibile un aumento della produzione in Australia, Stati Uniti e 
Namibia, mentre la produzione è mantenuta a livelli elevati in Canada; si tratta 
comune di una tendenza ancora in via di conferma. 
L'Unione appoggia sotto tutti i punti di vista i programmi di cooperazione per 
il deposito sicuro del materiale fissile ottenuto dallo smantellamento degli 
arsenali nucleari, il suo uso pacifico e il suo trasporto sicuro. 
3. Sfide tecnologiche della sicurezza nucleare 
Le risoluzioni del Consiglio su problemi tecnologici di sicurezza nucleare 
(1975, 1992) di cui alla sezione II.3, lettera e) sono attuate con l'ausilio dei 
seguenti interventi complementari: 
a) ricerca di consenso tra esercenti, progettisti, costruttori, legislatori ed 
enti di supporto tecnico circa le problematiche tecniche fondamentali nel 
campo della sicurezza di funzionamento e progettazione; 
b) azioni concertate tra gli Stati membri e la Commissione per la 
valutazione della sicurezza dei più grossi progetti di impianti nucleari 
europei; 
23 
e) creazione di una situazione omogenea in materia di sicurezza nei codici 
tecnici rilevanti per l'integrità meccanica delle componenti degli 
impianti nucleari. 
L'insieme di questi interventi dovrebbe contribuire a creare un consenso sulle 
principali norme di sicurezza, evitando così ostacoli tecnici alla libera 
circolazione di merci e servizi; potrebbe inoltre contribuire all'armonizzazione 
dei codici tecnici, grazie ad un'integrazione precoce delle norme di sicurezza. 
I gruppi consultivi permanenti della Commissione, composti di esperti in 
materia di sicurezza dei reattori, normazione, codici e norme di meccanica 
costituiscono un forum ideale per la comunicazione costante e la cooperazione 
tra i principali soggetti del settore. 
Un altro obiettivo della risoluzione del 1992 è quello di garantire la coerenza 
fra l'uso delle migliori prassi di sicurezza nucleare nella Comunità europea ed 
il trasferimento di know-how ai paesi dell'Europa centrale ed orientale e della 
Comunità di Stati indipendenti, attraverso i programmi di cooperazione tecnica 
e di assistenza della Comunità. Detti programmi si basano sul trasferimento di 
know-how, sul trasferimento della cultura della sicurezza e conseguentemente 
sul trasferimento di attrezzature. Nel periodo compreso fra il 1991 ed il 1995, 
l'Unione europea ha impegnato 555 Mio di ECU a favore di progetti 
nell'Europa centrale ed orientale e nella CSI; un simile bilancio medio annuale 
è previsto per questo settore nel periodo 1996-1999. Si cerca di operare un 
efficace trasferimento delle migliori 
prassi di sicurezza della Comunità europea mediante la promozione di contatti 
tra partner dell'Europa orientale ed occidentale: esercenti, progettisti, 
costruttori, enti di supporto tecnico, enti di normazione. I gruppi misti di 
esperti possono costituire un ottimo forum di comunicazione e cooperazione 
sulla sicurezza nucleare. 
In un'ottica più ampia, si è fatto un importante primo passo per affrontare i 
problemi di sicurezza nel mondo elaborando una convenzione internazionale 
sulla sicurezza nucleare nel quadro dell'AIEA; ai sensi di questa convenzione, 
le parti contraenti si impegnano a rispettare in modo verificabile i principi 
fondamentali' concordati dagli esperti mondiali. Occorre quindi incoraggiare 
più Stati possibile a ratificare ed applicare la Convenzione. 
4. Combustibile esaurito, residui nucleari e smantellamento 
Esistono processi industriali per il trattamento dei residui nucleari, lo 
smantellamento degli impianti nucleari alla fine del loro ciclo di vita ed il 
ritrattamento del combustibile esaurito. 
24 
Il combustibile esaurito può essere gestito in numerosi modi. Una soluzione è 
il deposito temporaneo del combustibile esaurito; un'altra è il ritrattamento 
delle barre di combustibile esaurito con un processo chimico, recuperando il 
96% del materiale riciclabile (plutonio e uranio), vetrificando i residui di 
fissione derivati (4%) e procedendo successivamente al loro smaltimento. 
Queste soluzioni sono attualmente allo studio in numerosi paesi. Un'altra 
possibilità consiste nel seppellire in profondità in impianti di deposito 
permanente il combustibile esaurito non ritrattato. 
Nella prima e nella terza di queste soluzioni, tutti gli elementi presenti nel 
combustibile esaurito, compresi il plutonio e l'uranio leggermente arricchito, 
si considerano residui. Con la seconda soluzione, invece, cioè riciclando il 
plutonio e l'uranio riutilizzabile, si riduce il volume dei residui altamente 
radioattivi da smaltire definitivamente. 
I metodi di deposito e smaltimento sono costantemente perfezionati mediante 
programmi di ricerca e di dimostrazione, che devono essere perseguiti 
sistematicamente. 
Nella Comunità è già stata maturata una certa esperienza nel campo dello 
smantellamento sulla base di una serie di casi specifici, come ad esempio i 
reattori nucleari di Gundremmingen-A e Greifswald in Germania, Chinon-A e 
St. Laurent-A in Francia, Windscale AGR e Berkeley nel Regno Unito, 
Vandellos I in Spagna e negli impianti di ritrattamento AT-1 in Francia ed 
Eurochemic in Belgio. La maggior parte degli impianti obsoleti è stata 
comunque modernizzata e valorizzata, il che ha esteso la durata 
dell'investimento, e non è ancora stata smantellata. Nel progettare impianti 
nucleari nuovi nell'Unione europea e negli Stati Uniti, si dedica grande 
attenzione alla riduzione dei successivi costi di smantellamento. 
5. Trasporto di materiali radioattivi 
Per quanto riguarda il trasporto di materiali radioattivi, si persegue in tutti gli 
Stati membri una politica di sicurezza, con regolari relazioni alla 
Commissione conformemente alla direttiva del Consiglio del 1992 relativa 
alle spedizioni di residui radioattivi23. 
La Commissione ha recentemente adottato un'altra comunicazione sulle 
disposizioni adottate ed attuate al fine di garantire un'adeguata 
radioprotezione per la popolazione e l'ambiente , che riguarda il trasporto di 
materiale radioattivo proveniente da qualsiasi attività, compresa quella 
medica, all'origine della maggior parte dei colli trasportati. 
23 Direttiva 92/3/EURATOM del Consiglio, del 3.2.1992, relativa alla sorveglianza ed al controllo 
delle spedizioni di residui radioattivi tra Stati membri e di quelle verso la Comunità e fuori di essa. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla sicurezza del trasporto 
dei materiali radioattivi nell'Unione europea. COM(96)l 1 del 20.3.1996. 
25 
La comunicazione conclude che "il trasporto di milioni di colli contenenti 
materiali radioattivi effettuato ogni anno nel mondo è sempre avvenuto in 
condizioni di sicurezza soddisfacenti. L'estrema produttività di tali risultati è 
stata possibile grazie all'esistenza di una regolamentazione severa ed 
uniforme, rigorosamente applicata da numerosi decenni e costantemente 
aggiornata nei contenuti e nelle condizioni di attuazione da gruppi di esperti". 
L'esperienza più che positiva, tuttavia, non deve indurre a rallentare la 
vigilanza. 
6. Uso del plutonio 
In Francia, Belgio, Germania e Svizzera, il plutonio ottenuto dal ritrattamento 
del combustibile irradiato è stato ed è riciclato con successo nei reattori ad 
acqua leggera; gli esercenti delle centrali elettriche sono soddisfatti dei 
risultati25. 
I reattori a neutroni veloci sono teoricamente in grado di incenerire il 
plutonio, compreso il plutonio di tipo militare proveniente dagli arsenali 
nucleari, ma non sono mai stati messi alla prova in questa funzione sebbene 
siano in corso ricerche in proposito. I reattori veloci possono anche essere 
usati per ridurre la quantità di residui radioattivi costituita da elementi pesanti 
detti attinidi. 
L'industria nucleare deve ora riuscire a garantire un riciclo del plutonio 
sicuro ed economico. 
Attualmente i costi di ritrattamento, manipolazione e conversione in 
carburante MOX rendono il plutonio più costoso, sulla base dei prezzi 
d'acquisto, dell'uranio bassamente arricchito (Low-enriched uranium - LEU). 
Vi sono tuttavia molti altri fattori da considerare nel determinare la scelta del 
combustibile in questo settore. La presenza del plutonio nel ciclo del 
combustibile nucleare civile ha importanti implicazioni nella politica di non 
proliferazione a livello mondiale. 
7. Futuro della tecnologia nucleare, della ricerca e dello sviluppo 
E' stata spesso ribadita dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla 
Commissione l'importanza della ricerca per far fronte a tutte le nuove sfide e 
per rispondere all'inquietudine dell'opinione pubblica. 
25 Sebbene gli Stati Uniti gestiscano circa 110 grossi reattori a generazione di elettricità, il combustibile 
esaurito non è ritrattato, a causa della decisione di rinunciare al ciclo del combustibile basato sul 
plutonio presa dall'Amministrazione Carter negli anni '70. Dal canto suo, il Giappone intende 
prossimamente intraprendere il riciclo del plutonio come combustibile per i suoi impianti elettrico-
nucleari. 
26 
Il programma quadro di ricerca e sviluppo dell'Euratom (1994-1998)26 
sottolinea che è necessario consolidare l'opzione nucleare dimostrando la 
nostra capacità di controllarla in tutte le aree di applicazione. Tale 
dimostrazione di una capacità di controllo totale continuerà attraverso le 
seguenti vie prioritarie: 
sviluppo di un approccio dinamico alla sicurezza nucleare; 
uso congiunto dei grandi impianti sperimentali europei; 
instaurazione di una comprensione comune sui fenomeni cruciali 
connessi al ciclo del combustibile nucleare; 
sviluppo di metodi atti a prevenire e limitare incidenti gravi di reattori; 
creazione di una base scientifica e tecnica per la sicurezza a lungo 
termine dello smaltimento dei residui radioattivi; 
sviluppo di tecniche di controllo nucleare; 
integrazione della radioprotezione in un sistema globale di protezione 
dell'essere umano e dell'ambiente. 
I nuovi sistemi di controllo e vigilanza, gli aspetti connessi agli incidenti 
gravi, la ricerca di nuovi parametri di sicurezza per i reattori innovativi, 
l'invecchiamento degli impianti, la sicurezza del ciclo del combustibile e della 
gestione dei residui, i controlli nucleari sono fra le attività da perseguire 
tramite interventi indiretti o il Centro comune di ricerca. 
Per il prossimo futuro è allo sviluppo una nuova generazione di reattori, con 
il chiaro intento di applicare gli ultimi sviluppi nell'area della sicurezza. Il 
reattore europeo ad acqua pressurizzata (EPR) è appunto un reattore di questo 
tipo, sviluppato dall'industria europea. L'obiettivo è.quello di progettare un 
impianto nucleare per la generazione di energia elettrica che sia 
economicamente redditizio ed in grado di soddisfare le norme delle autorità 
competenti in materia di sicurezza. L'EPR si trova ora in fase di 
progettazione avanzata, ed entro due o tre anni è prevista la costruzione di un 
prototipo. 
Lo sviluppo di reattori a neutroni veloci (FNR) prosegue invece ad un ritmo 
più lento, a causa una serie di problemi verificatisi nei vari reattori 
sperimentali di Giappone e Russia. I reattori a neutroni veloci possono un 
domani, una volta sormontati gli attuali problemi tecnici, risultare in grado di 
produrre grandi quantità di elettricità in Europa. Se questo dovesse avverarsi, 
il loro impiego offrirebbe dei vantaggi in termini di trattamento e smaltimento 
dei residui, come precedentemente illustrato. 
26 Decisione 1110/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26.4.1994, relativa al Quarto 
programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico e di dimostrazione 
(1994-1998). (GU L 126 del 18.5.1994). 
27 
Il 9 aprile 1997, la Commissione ha adottato una "Proposta di decisione del 
Consiglio relativa al Quinto programma quadro di attività di ricerca e di 
insegnamento della Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM) -
1998-2002". 
Queste attività devono concentrarsi sulla sicurezza e la competitività 
dell'energia nucleare nell'ambito di due quadri generali: l'attuale situazione in 
Europa e le future possibilità globali a livello mondiale. L'approccio previsto 
di RST comprende pertanto tre settori di azione con orizzonti temporali 
diversi: 
un'azione chiave sulla fusione termonucleare controllata 
promuovere lo sviluppo di questa forma energetica in vista del 
possibile uso a lungo termine; per 
suo 
tecnologie generiche per potenziare la sicurezza, la competitività e 
l'accettabilità da parte della società del sistema energetico della fissione 
nucleare e di altri usi industriali e medici delle radiazioni ionizzanti a 
breve e medio termine; 
un'azione diretta che sarà eseguita dal CCR concernente i controlli di 
sicurezza nucleare e la gestione dei materiali fissili sulla base di 
obiettivi a medio e lungo termine. 
La fissione termonucleare presenta un grande potenziale per l'energia a lungo 
termine, con caratteristiche interessanti in termini di sicurezza operativa, 
compatibilità ambientale e disponibilità del combustibile; queste prospettive a 
lungo termine e l'importanza dell'argomento giustificano che in Europa le 
attività di RST avvengano a livello comunitario. Attualmente, un grande 
progetto scientifico e tecnologico integra nel quadro EURATOM tutte le 
attività di RST nell'Unione europea e in Svizzzera. I costanti progressi degli 
ultimi anni, soprattutto sul Joint European Torus JET, hanno posto la ricerca 
europea all'avanguardia nel mondo. 
Con riferimento alla sfida scientifica che rappresenta lo sviluppo della 
tecnologia di fusione e al correlato sforzo umano e finanziario, l'UE ha 
deciso di progettare il primo reattore a fusione in stretta collaborazione con i 
principali partner mondiali (USA, Giappone e Russia) nel quadro 
dell'Accordo ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor). 
#?/29 
VI. CONCLUSIONI 
La gestione dell'energia nucleare, comprendente le problematiche del combustibile 
esaurito, dello smaltimento dei residui e dello smantellamento, nonché altre sfide 
previste per il futuro, costituiscono gli obiettivi prioritari delle autorità di 
regolamentazione, dell'industria nucleare e degli altri enti interessati. 
L'uso dell'energia nucleare ha un impatto favorevole sull'approvvigionamento 
energetico, sulle importazioni di combustibile, sul know-how delle altre 
tecnologie, sull'occupazione di personale qualificato e sulla riduzione delle 
emissioni di C02. D'altro canto, esso pone una serie di problemi relativi alla 
sicurezza, al trasporto, alla gestione dei residui, allo smantellamento e alla non 
proliferazione. Si tratta di campi che meritano attenta considerazione e che 
continueranno a richiedere la massima attenzione anche in futuro. Rimangono 
importanti anche l'ulteriore sviluppo tecnologico ed un maggiore cooperazione 
internazionale. 
A quasi 40 anni dalla ratifica del trattato Euratom, la Comunità europea dispone 
ormai di un'industria nucleare matura, capace di coprire con la propria base 
tecnologica l'intero ciclo del combustibile. Alcuni Stati membri hanno deciso di 
non produrre energia nucleare, mentre altri programmano lo smantellamento delle 
centrali esistenti. L'Unione europea ed alcuni Stati membri potranno tuttavia, nel 
contesto di una futura strategia di approvvigionamento energetico, riesaminare il 
ruolo dell'energia nucleare assieme ad altre alternative. 
Il futuro dibattito sul ruolo dell'energia nucleare sarà influenzato dall'eventuale 
conferma fattiva di una dipendenza sempre crescente della Comunità 
dall'importazione di combustibili fossili per soddisfare il fabbisogno energetico di 
domani. 
In passato, il ricorso all'energia nucleare per la produzione di elettricità ha 
contribuito a ridurre il consumo di combustibile fossile e di conseguenza la 
domanda sul mercato internazionale del petrolio, il che ha contribuito alla 
diminuzione dei prezzi del petrolio e di altre fonti di energia. 
. La Commissione ritiene che, al fine di creare i presupposti perché l'energia 
nucleare continui a far parte dell'approvvigionamento energetico, debbono essere 
seguiti alcuni principi comuni; i suggerimenti che seguono tengono conto 
dell'indispensabile equilibrio tra competenze nazionali e comunitarie e si basano 
sul trattato Euratom e sul trattato dell'Unione europea, i quali forniscono un 
adeguato contesto all'interno del quale la Comunità può agire. 
I principi proposti sono i seguenti: 
spetta a ciascuno Stato membro la facoltà di decidere se sviluppare o no l'uso 
pacifico dell'energia nucleare; 
la scelta operata da ciascuno Stato membro a questo proposito deve essere 
rispettata; 
30 
gli Stati membri che optano a favore dell'energia nucleare devono 
parallelamente garantire un alto grado di sicurezza nucleare, il rispetto delle 
norme di non proliferazione previste dagli accordi internazionali ed un elevato 
livello di protezione della salute umana; 
sebbene spetti ai singoli Stati membri l'applicazione di norme di sicurezza e 
l'autorizzazione degli impianti nucleari, e spetti agli esercenti nazionali il 
controllo di un funzionamento sicuro, entrambi hanno la responsabilità 
collettiva nei confronti dei cittadini europei di garantire la sicurezza nucleare. 
Se questi principi divengono la base di un approccio comune, potrà essere 
vantaggioso lo scambio di esperienze e lo sviluppo di una più intensa 
cooperazione. 
Questi principi, se attuati dagli Stati membri, possono inoltre offrire all'industria 
nucleare un quadro all'interno del quale continuare a svolgere un ruolo effettivo 
nell'Unione europea, ed apportare un valido contributo all'approvvigionamento 
energetico ed all'economia dell'Unione. 
Tuttavia un elevato grado di sicurezza nucleare all'interno della Comunità non è di 
per sé sufficiente: è necessario un miglioramento delle condizioni di sicurezza 
anche nei paesi dell'Europa centrale ed orientale e nei Nuovi Stati indipendenti; 
per ottenerlo è essenziale l'operato concertato degli Stati membri, della Comunità 
europea, dei paesi terzi, e della comunità internazionale in senso lato. 
31 
ALLEGATI 
TABELLE: 
1. I programmi nucleari dell'Unione europea 
1.1 Centrali nucleari - Capacità installate e previste -
Situazione all'I.1.1996 
1.2 Produzione di uranio naturale 
1.3 Capacità di conversione 
1.4 Capacità di arricchimento 
1.5 Capacità di fabbricazione di combustibile di uranio 
1.6 Fabbricazione di combustibile MOX 
1.7 Ritrattamento ; 
1.8 Capacità di stoccaggio provvisorio fuori reattore del combustibile 
esaurito 
1.9 Capacità degli impianti operativi di vetrificazione di HLW 
1.10 Stoccaggio provvisorio dei residui 
1.11 Eliminazione definitiva 
2. Quota del nucleare nella produzione di elettricità 
3. Costi della produzione di elettricità 
4. Costo del ciclo del combustibile nucleare attualizzato in relazione alla 
durata di vita 
ABBREVIAZIONI 
32 
1 - I PROGRAMMI NUCLEARI NELL'UNIONE EUROPEA 27 
1.1- Centrali nucleari - Capacita installate e previste - Situazione airi.1.1996 
Belgio 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Paesi Bassi 
Spagna 
Svezia 
UK 
EUR 15 Collegate alla rete 
N. di Unità 
7 
4 
56 
20 
2 
9 
12 
35 
145 GWe 
5,6 
2,3 
58,5 
22,3 
0,5 
7,0 
10,0 
12,9 
119,1 In costruzione 
N. di Unità 
-
-
4 
-
-
-
-
-
4 GWe 
-
-
5,8 
-
-
-
-
-
5,8 
1.2 - Produzione di uranio naturale (tu/anno) 28 
Belgio 
Francia 
Germania 
Portogallo 
Spagna 199629 
33 
930 
40 
15 
255 2000 
45 
500 
0 
50 
810 2010 
45 
0 
0 
50 
850 
27 
29 Fonte: Nuclear Energy Data 1996, NEA/OCSE. 
Metric tonnes of uranium per year. (Tonnellate di uranio l'anno). 
Fonte: Agenzia di approvvigionamento EURATOM. 
33 
1.3 - Capacità di conversione (tU/anno) 30 
Francia (UF6) 
Comurhex / Pierrelatte 
UK(UF6) 
BNFL / Springfields 1995 
14 000 
6000 2000 
15 500 
6000 2010 
15 500 
6000 
1.4- Capacità di arricchimento (IO3 SWU/anno)31 
Francia 
Eurodif 
Germania 
Urenco 
Paesi Bassi 
Urenco 
UK 
Urenco 1995 
10 800 
3 450 2000 
10 800 
4000 2010 
10 800 
4 500 
30 
31 Metric tonnes of uranium per year. (Tonnellate di uranio l'anno). 
Separative work units per year. (Unità lavorative di separazione l'anno). 
34 
1.5 - Capacità di fabbricazione di combustibile di uranio (t HM/anno) 32 
Belgio 
FBFC / Dessel 
LWR 
Francia 
FBFC /Romans & Pierrelatte 
LWR 
Germania 
Siemens / Lingen 
LWR 
Spagna 
ENUSA / Juzbado 
LWR 
Svezia 
ABB Atom / Vasteras 
LWR 
UK 
BNFL / Springfields 
LWR 
UK 
BNFL / Springfields 
GCR 1995 
400 
1150 
400 
220 
400 
330 
1590 2000 
400 
1150 
400 
250 
600 
200 
1550 2010 
400 
1150 
400 
250 
600 
200 
260 
32 Tonnes of heavy metal per year (Tonnellate di metallo pesante l'anno). 
35 
1.6 - Fabbricazione di combustibile MOX (t HM/anno) 33 
Belgio 
Dessel 
Francia 
Cadarache 
Francia 
Melox, Marcoule 
UK 
Sellafield 1995 
35 
15 
120 
8 2000 
35 
15 
120 
12035 2010 
7034 
15 
120 
120 
1.7- Ritrattamento (t HM/anno)31 
Francia 
Marcoule (Gas Graphite) 
Francia 
La Hague (LWR) 
UK 
Sellafield (Magnox) 
UK36 
THORP / Sellafield 
(LWR + AGR) 1995 
400 
1 600 
1500 
200 2000 
0 
1600 
1500 
900 2010 
0. 
1600 
1500 
900 
33 
34 
35 
36 Tonnes of heavy metal per year (Tonnellate di metallo pesante l'anno). 
L'iter autorizzativo della capacità supplementare è in corso. 
Avviamento: 1997/98. 
Capacità autorizzata: 1 200 t HM/anno. 
36 
1.8 - Capacità di stoccaggio provvisorio fuori reattore del combustibile esaurito ft HM) 
I Operativo In costruzione 
Belgio Modulare 
Doel & Tihange 
Germania 3 
Ahaus & Gorleben 
I" Francia 15 0 
La Hague, Cadarache & 
Marcoule 
__ _ 
Saluggia 
Finlandia 1 
PKA - Olkiluoto 
Svezia 5 
CLAB - Oskarshamn 
Regno Unito ITO 
Sellafield & Dounreay 
1.9 - Capacità degli impianti operativi di yrtrifirayione di HLW (blocchi in vetro/anno) 
Belgio 450 
Dessel 
Francia 1400 
Marcoule & La Hague 
Regno Unito 4ÔÔ 
Sellafield (salirà a 600 nel 2000) 
37 
1.10 - Stoccaggio provvisorio dei residui 
Belgio 
Germania 
Francia 
Paesi Bassi 
Finlandia 
Regno Unito LLW e ILW 
Operativo 
Dessel 
Gorleben & Mitterteich 
Petten & Borssele 
Olkiluoto 
Drigg & Sellafield HLW vetrificato 
Operativo 
Dessel 
Ahaus 
La Hague & Marcoule 
Sellafield In costruzione 
Dessel 
Gorleben 
Borssele 
Sellafield 
1.11 - Eliminazione definitiva 
Belgio 
Germania 
Spagna 
Francia 
Italia 
Finlandia 
Svezia 
Regno 
Unito LLW e ILW 
Operativo 
Morsleben 
El Cabril 
La Manche & 
Soulaines 
Olkiluoto 
Forsmark 
Ringhals 
Oskarshamn 
Studsvik 
Drigg & 
Dounreay In costruzione 
Konrad 
Loviisa HLW e combustibile esaurito 
Operativo * ' 
Mol 
(1 laboratorio) 
Asse 
(1 laboratorio) 
Pasquasia 
(1 laboratorio) 
Stripa 
(1 laboratorio) In costruzione 
Gorleben 
(1 deposito) 
Aspo 
(1 laboratorio) 
Sellafield 
(1 laboratorio) 
38 
2 - QUOTA DEL NUCLEARE SULLA PRODUZIONE DI ELETTRICITÀ (IN %) 
Belgio 
Germania 
Spagna 
Francia 
Paesi Bassi 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
EUR-15 
USA 
Giappone 
Corea (Rep.) 
Svizzera 199037 
60,8 
27,8 
35,9 
75,5 
4,9 
35,3 
46,7 
20,7 
33,6 
19,1 
25,9 
49,1 
42,6 199538 
55,5 
29,4 
33,5 
76,1 
4,9 
29,9 
46,9 
25,4 
34,8 
22,5 
33,0 
36,2 
38,9 200035 
58,7 
26,0 
34,2 
76,0 
4,8 
25,2 
47,6 
23,4 
33,1 
18,6 
31,7 
37,5 
38,1 
37 European Energy to 2020 - A Scenario Approach 
SEC(95) 2283 of 20.12.1995 - per il 2000: conventional wisdom scenario 
38 Energia - Fonte EUROSTAT - (OCSE per i paesi terzi) 
39 
3 - COSTI DELLA PRODUZIONE DI ELETTRICITÀ (Ecu/1000kWh) 39 
[ Investimento Esercizio e 
manutenzione Combustibile 
tasso del 5 % l'anno 
tasso del 10 % l'anno TOTALE 
Nucleare 
Carbone 
Gas 11-22 
7-15 
4,5- 9 3,7 -12 
3,7-11 
1,8 - 5,2 4- 8 
13-26 
19-42 22-40 | 
26-74 
26-56 
Nucleare 
Carbone 
Gas 19-74 
15-26 
7-17 4-12 
7-11 
2,2-5,2 4,5- 7 
13-26 
19-38 33 - 60 
33-60 
30 - 60 
Ipotesi : 
commessa di un reattore ad acqua pressurizzata da 1000 MWe (PWR) per il 2000 
prezzi 1991 
39 Projected Costs of Generating Electricity - Update 1992 
NEA/OECD, IEA - 1993 
I dati di UNIPEDE disponibili alla fine del 1996 confermano l'ordine di grandezza dei valori 
riportati in tabella. 
40 
4 - COSTO DEL CICLO DEL COMBUSTIBILE NUCLEARE ATTUALIZZATO IN 
RELAZIONE ALLA DURATA DI VITA (Ecu/1000 kWh) 40 
Ritrattamento Smaltimento diretto 
Uranio 1,22 1,22 
Conversione 0,16 0,16 
*• __________________ ___________________________ 
Arricchimento 1,38 1,38 
Fabbricazione combustibile 0,74 0,74 
Subtotale parte iniziale del 3,50 3,50 
ciclo nucleare 
Trasporto del combustibile esaurito 0,08 
Ritrattamento e vetrificazione 1,235 
Smaltimento residui 0,015 
Trasporto/Stoccaggio di combustibile 0,38 
esaurito 
• -—' _____________________________ 
Incapsulamento/Smaltimento del 0,18 
combustibile esaurito 
Subtotale parte terminale 1,33 0,56 
del ciclo nucleare 
Somme recuperate (U + Pu) -0,19 
Costo totale 4,64 4,06 
___s_______-_S-S---S-S—-_-—_____—__g 
Ipotesi: 
Commessa di un reattore ad acqua pressurizzata (PWR) da 1000 MWe per il 2000 
tasso del 5 % annuo 
prezzi 1991 
40 The Economies of the Nuclear Fuel Cycle 
NEA/OECD - 1994 
41 
ABBREVIAZIONI 
ABB 
AFR 
AGR 
AIE 
AIEA 
internazionale 
BNFL 
CSI 
EPR 
FBFC 
FNR 
GCR 
HLW 
ILW 
ITER 
LLW 
LWR 
MOX 
NEA 
OCSE 
OPEC 
PECO 
PINC 
PWR 
SWU 
THORP -
TNP 
UNIPEDE -Asea Brown Boveri 
Away From Reactor (fuori reattore) 
Advanced Gas-Cooled Reactor (reattore avanzato raffreddato a gas) 
Agenzia internazionale dell'energia 
- Agenzia 
dell'energia atomica 
British Nuclear Fuels pic 
Comunità di Stati indipendenti 
European Pressurized Water Reactor (reattore europeo ad acqua pressurizzata) 
Franco Belge de Fabrication de Combustibile 
Fast neutron Reactor (reattore a neutroni veloci) 
Gas Cooled Reactor (reattore raffreddato a gas) 
High Level Waste (residui ad alta attività) 
Intermediate Level Waste (residui a media attività) 
International Thermonuclear Experimental Reactor (reattore sperimentale 
termonucleare internazionale) 
Low Level Waste (residui a bassa attività) 
Light Water Reactor (reattore ad acqua leggera) 
Mixed Oxide Fuel (combustibile ad ossidi misti) 
Nuclear Energy Agency (Agenzia per l'energia nucleare) 
Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico 
Organisation of Petroluem Exporting Countries (Organizzazione dei paesi 
esportatori di petrolio) 
Paesi dell'Europa centrale e orientale 
Programma nucleare indicativo della Comunità 
Pressurized Water Reactor (reattore ad acqua pressurizzata) 
Separative Work Units (unità lavorative di separazione) 
Thermal Oxide Reprocessing Plant (impianto termico di ritrattamento dei 
combustibili ad ossidi) 
Trattato di non proliferazione nucleare 
Unione internazionale dei produttori e distributori di energia elettrica 
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ISSN 0254-1505 
COM(97)401def. 
DOCUMENTI 
IT 12 15 
N. di catalogo : CB-CO-97-403-IT-C 
ISBN 92-78-23493-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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