COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 18.11.2020 COM(2020) 740 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione sul funzionamento del mercato europeo del carbonio



Indice Elenco degli acronimi e delle abbreviazioni 1. INTRODUZIONE 2. INFRASTRUTTURA DELL'EU ETS 2.2. Il registro dell'Unione e il catalogo delle operazioni dell'Unione europea (EUTL) 3. FUNZIONAMENTO DEL MERCATO DEL CARBONIO NEL 2019 3.1. Offerta: quote di emissione messe in circolazione 3.1.1. Tetto massimo 3.1.2. Quote di emissione rilasciate 3.1.2.1. Assegnazione gratuita 3.1.2.2. Vendita all'asta delle quote di emissione 3.1.2.3. Deroga alla messa all'asta integrale per la produzione di energia elettrica e calore 3.1.2.4. Programma NER 300 3.1.2.5. Il Fondo per l'innovazione 3.1.2.6. Fondo per la modernizzazione 3.1.2.7. Compensazione dei costi indiretti del carbonio 3.1.3. Crediti internazionali 3.2. Sul versante della domanda: quote di emissione ritirate dalla circolazione 3.3. Equilibrio fra domanda e offerta

4. TRASPORTO AEREO 5. SORVEGLIANZA DEL MERCATO 6. MONITORAGGIO, COMUNICAZIONE E VERIFICA DELLE EMISSIONI 7. PANORAMICA DELLE DISPOSIZIONI AMMINISTRATIVE 8. CONFORMITÀ E CONTROLLO DELL'APPLICAZIONE 9. CONCLUSIONI E PROSPETTIVE ALLEGATO Elenco degli acronimi e delle abbreviazioni AC Autorità competente AVR Regolamento sull'accreditamento e la verifica (Accreditation and Verification Regulation) BEI Banca europea per gli investimenti CCS Cattura e stoccaggio del carbonio (Carbon Capture and Storage) CCU Cattura e utilizzo del carbonio (Carbon Capture and Utilisation) CDM Meccanismo per lo sviluppo pulito (Clean Development Mechanism) CER Riduzioni certificate delle emissioni (Certified Emission Reductions) CORSIA Sistema di compensazione e riduzione delle emissioni di carbonio per il trasporto aereo internazionale (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation) CSCF Fattore di correzione transettoriale (Cross-Sectional Correction Factor) EA Cooperazione europea per l'accreditamento (European Cooperation for Accreditation)

EEX European Energy Exchange ERU Unità di riduzione delle emissioni (Emission Reduction Units) ESMA Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (European Securities and Markets Authority) EU ETS Sistema di scambio di quote di emissione dell'UE EUTL Catalogo delle operazioni dell'Unione europea (European Union Transaction Log) FER Fonti di energia rinnovabili GES Gas a effetto serra ICAO Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (International Civil Aviation Organization) ICE InterContinental Exchange Futures Europe InnovFin EDP Progetti dimostrativi sull'energia InnovFin JI Attuazione congiunta (Joint Implementation) MAR Regolamento sugli abusi di mercato (Market Abuse Regulation) MiFID2 Direttiva relativa ai mercati degli strumenti finanziari (Directive on Markets in Financial Instruments) MiFIR Regolamento relativo ai mercati degli strumenti finanziari (Regulation on Markets in Financial Instruments) MRR Regolamento sul monitoraggio e la comunicazione (Monitoring and Reporting Regulation) MRVA Monitoraggio, comunicazione, verifica e accreditamento (Monitoring, Reporting, Verification and Accreditation) MSR Riserva stabilizzatrice del mercato (Market Stability Reserve) NAB Organismo nazionale di accreditamento (National Accreditation Body) NER Riserva per i nuovi entranti (New Entrants Reserve) OTC Fuori borsa (Over-the-counter)

PFC Perfluorocarburi SARP Norme e prassi raccomandate del sistema CORSIA (CORSIA Standards and Recommended Practices) SEE Spazio economico europeo TNAC Numero totale di quote di emissione in circolazione (Total Number of Allowances in Circulation)

1. INTRODUZIONE Dal 2005 il sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS) costituisce l'elemento portante della strategia dell'UE per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra (GES) rilasciate dall'industria e dal settore della produzione di energia elettrica e calore. Tale sistema contribuisce in maniera significativa al conseguimento dell'obiettivo generale dell'UE di ridurre entro il 2020 le emissioni di gas a effetto serra del 20 % rispetto ai livelli del 1990, obiettivo che l'UE è sulla buona strada per superare. La presente relazione sul funzionamento del mercato europeo del carbonio è presentata in conformità alle prescrizioni di cui all'articolo 10, paragrafo 5, e all'articolo 21, paragrafo 2, della direttiva 2003/87/CE (direttiva EU ETS). L'obiettivo della relazione è quello di fornire, con cadenza annuale, un'istantanea degli sviluppi rilevati nel mercato europeo del carbonio. La relazione riguarda l'anno 2019, ma illustra anche gli sviluppi conseguiti nella prima metà del 2020. Guardando al prossimo decennio, la comunicazione della Commissione sul Piano per l'obiettivo climatico 2030 ha proposto di aumentare l'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dell'UE per il 2030 dal 40 % ad almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990. Per conseguire questo obiettivo più ambizioso, entro il giugno 2021 la Commissione riesaminerà tutte le pertinenti politiche in materia di clima e ne proporrà una revisione se necessario. Come parte del pacchetto legislativo più ampio nell'ambito del Green Deal europeo, anche l'EU ETS sarà sottoposto a revisione in vista altresì di una eventuale estensione del sistema a nuovi settori. A seguito della revisione della direttiva ETS, i lavori di attuazione per la fase 4 sono in svolgimento e stanno procedendo a ritmo spedito. Nell'ultimo anno sono state adottate le norme di attuazione concernenti l'adeguamento dell'assegnazione gratuita in funzione delle variazioni del livello di attività e il funzionamento del Fondo per la modernizzazione ed è stata completata la seconda revisione del regolamento sulle vendite all'asta per attuare le prescrizioni per la fase 4 (cfr. capitoli 3.1.2.1, 3.1.2.2 e 3.1.2.6). Le restanti disposizioni di attuazione sono attualmente in fase di completamento, con l'obiettivo di farle adottare prima di gennaio 2021. Dalla pubblicazione dell'ultima relazione sul mercato del carbonio, l'indicatore relativo all'eccedenza della riserva stabilizzatrice del mercato è stato pubblicato per la quarta volta e rileva che nel 2019 l'eccedenza di quote di emissione è diminuita da 1,65 miliardi nel 2018 a circa 1,39 miliardi di quote. Sulla base dell'indicatore e della legislazione riveduta sull'EU ETS, nel 2020 l'offerta tramite asta si ridurrà di quasi 375 milioni di quote di emissione (pari al 35 %) (cfr. capitolo 3.3). Nel 2019 si è registrata una diminuzione significativa delle emissioni derivanti da impianti fissi, pari al 9,1 % rispetto al 2018 (cfr. capitolo 3.2). Tale diminuzione è principalmente attribuibile al settore energetico, dove le emissioni sono diminuite di quasi il 15 % a seguito della sostituzione del carbone con l'energia elettrica ricavata da fonti rinnovabili e dalla produzione di energia elettrica in impianti a gas. Con quest'ultima diminuzione, le emissioni totali derivanti da impianti fissi dall'inizio della fase 3 dell'EU ETS sono diminuite di quasi il 20 %. Nel settore del trasporto aereo, le emissioni hanno continuato ad aumentare, facendo registrare un lieve incremento dell'1 % rispetto al 2018 (cfr. capitolo 4). Vi sono stati anche importanti sviluppi politici legati all'ETS, come l'entrata in vigore il 1º gennaio 2020 dell'accordo concernente il collegamento dell'EU ETS con l'ETS svizzero e la revoca della sospensione dei processi di vendita all'asta e di assegnazione gratuita del Regno Unito a seguito dell'entrata in vigore dell'accordo sul recesso del Regno Unito dall'UE (cfr. capitolo 2.2). Infine, ma non meno importante, la crisi COVID-19 ha determinato un significativo calo a breve termine del prezzo del carbonio nel periodo marzo/aprile 2020. Ciononostante il segnale trasmesso dal prezzo del carbonio è rimasto stabile a una media di circa 24 EUR tra gennaio 2019 e fine giugno 2020. I proventi della vendita all'asta delle quote ETS hanno superato i 14 miliardi di EUR nel solo 2019 e i 7,9 miliardi di EUR nei primi sei mesi del 2020. Sulla base dei dati presentati dagli Stati membri, nel corso del 2019 è stato speso (o era previsto che fosse speso) complessivamente il 77 % di questi proventi per scopi specifici connessi al clima e all'energia (cfr. capitolo 3.1.2.2). Se non diversamente indicato, i dati utilizzati nella presente relazione sono quelli pubblicati e a disposizione della Commissione nel mese di giugno 2020. Le informazioni generali e di natura descrittiva in merito all'EU ETS sono incluse in riquadri inseriti nel testo della relazione. 2. INFRASTRUTTURA DELL'EU ETS 2.1. Attività, impianti e operatori del trasporto aereo L'EU ETS è al momento attivo nei 27 Stati membri dell'UE, in Islanda, Liechtenstein e Norvegia, nonché nel Regno Unito fino alla fine del 2020. A partire dal 1º gennaio 2020 l'EU ETS è collegato anche al mercato svizzero del carbonio (cfr. capitolo 2.2). Dal 2021, oltre all'UE e ai paesi del SEE/EFTA, l'EU ETS si applicherà agli impianti di produzione dell'energia elettrica nell'Irlanda del Nord. L'EU ETS disciplina le emissioni generate da quasi 11 000 centrali elettriche e impianti di produzione, nonché quelle di circa 600 operatori del trasporto aereo che effettuano voli tra gli aeroporti del SEE. Il sistema comprende approssimativamente il 38 % delle emissioni di gas a effetto serra dell'UE. Nella fase 3 dell'EU ETS (2013-2020)*, i settori con impianti fissi disciplinati dall'EU ETS sono industrie ad alta intensità energetica, comprese le centrali elettriche e altri impianti di combustione, con una potenza termica nominale > 20 MW (fatta eccezione per gli impianti di trattamento dei rifiuti pericolosi o urbani), raffinerie di petrolio, cokerie, impianti siderurgici, cementifici (clinker), impianti per la produzione di vetro, calce, laterizi, materiale ceramico, pasta di carta, carta e cartone, alluminio, prodotti petrolchimici, ammoniaca, acido nitrico, adipico, gliossale e gliossilico, impianti per la cattura di CO2 nonché il trasporto in condutture e lo stoccaggio geologico di CO2. L'ambito di applicazione dell'EU ETS per quanto riguarda il settore del trasporto aereo era limitato ai voli effettuati all'interno dello Spazio economico europeo (SEE), nel periodo 2013-2016, per dare maggiore impulso in seno all'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) a un accordo internazionale per controllare le emissioni di gas a effetto serra del trasporto aereo. Per continuare a stimolare la prosecuzione dei lavori e facilitare l'attuazione concreta del sistema di compensazione e riduzione delle emissioni di carbonio per il trasporto aereo internazionale (CORSIA) dell'ICAO, nel 2017 la limitazione ai voli intra-SEE è stata prorogata fino al 2023 (cfr. capitolo 4). L'EU ETS interessa le emissioni di biossido di carbonio (CO2), le emissioni di protossido di azoto (N2O) provenienti dalla produzione di acido nitrico, adipico, gliossale e gliossilico e le emissioni di perfluorocarburi (PFC) provenienti dalla produzione di alluminio. Sebbene la partecipazione all'EU ETS sia obbligatoria, in alcuni settori rientrano nel suo ambito di applicazione soltanto gli impianti che superano determinate dimensioni. Inoltre i paesi partecipanti possono escludere dal sistema gli impianti di piccole dimensioni (che emettono meno di 25 000 tonnellate di CO2e) qualora siano in atto misure alternative ed equivalenti. Nella fase 4 (2021-2030) gli emettitori di dimensioni assai ridotte (che negli ultimi tre anni hanno comunicato emissioni per un valore inferiore a 2 500 tonnellate di CO2e) possono essere esclusi dall'EU ETS a condizione che siano applicate modalità di monitoraggio semplificate finalizzate a valutare la quantità delle loro emissioni. I paesi partecipanti possono altresì aggiungere ulteriori settori e tipi di gas a effetto serra all'EU ETS, oltre a quelli già previsti (in base alla cosiddetta opzione di "opt-in"). * Le informazioni relative alle fasi 1 e 2 dell'EU ETS sono disponibili al seguente indirizzo: https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/pre2013_it

Secondo le relazioni a norma dell'articolo 21 presentate nel 2020 dai paesi partecipanti , nel 2019 vi erano complessivamente 10 569 impianti contemplati dall'ETS in possesso della necessaria autorizzazione ETS. Le emissioni di biomassa utilizzate dagli impianti ETS sono aumentate del 4 % nel 2019 rispetto all'anno precedente, mentre le emissioni del carbone sono diminuite del 19 %, contribuendo alla significativa riduzione del 15 % delle emissioni del settore energetico. Per quanto riguarda solo i combustibili e come avvenuto negli anni precedenti, anche nel 2019 i combustibili impiegati nell'ambito dell'EU ETS sono stati in massima parte di tipo fossile. Tuttavia 29 paesi hanno segnalato anche l'uso di biomassa in relazione a 2 197 impianti (20,8 % del totale degli impianti). La Lituania ha comunicato la percentuale più elevata di emissioni da biomassa rispetto alle emissioni coperte dall'EU ETS per paese: 68 %. Due paesi (LI e MT) non hanno comunicato alcun uso di biomassa. Le emissioni totali derivanti da biomassa nel 2019 sono risultate approssimativamente pari a 170 milioni di tonnellate di CO2 (l'11 % rispetto alle emissioni comunicate nell'ambito dell'ETS), un netto aumento rispetto ai 145 milioni di tonnellate di CO2 registrati nel 2018 (l'8 % rispetto alle emissioni comunicate nell'ambito dell'ETS). Di queste, il 99,2 % aveva un fattore di emissione pari a zero . Nel 2019 è stata segnalata per la prima volta l'utilizzo di una piccola quantità di biocarburante. Due operatori aerei (uno in DE e uno in SE) hanno riferito di coprire lo 0,01 % delle emissioni del trasporto aereo nel sistema ETS del 2019. Per quanto riguarda le categorie di impianti basate sulle emissioni annue , i dati per il 2019 indicano che, come per gli anni precedenti, il 72 % degli impianti è di categoria A, il 21 % è di categoria B e il 7 % rientra nella categoria C. 6 053 impianti sono stati dichiarati "impianti a basse emissioni" (il 57 % del totale). Per quanto riguarda le attività dell'EU ETS ulteriormente elencate per le emissioni diverse dal CO2, le relazioni indicano che sono state rilasciate autorizzazioni per l'alluminio primario e i perfluorocarburi (PFC) in 13 paesi (DE, FR, EL, ES, IS, IT, NL, NO, RO, SE, SI, SK e UK) nonché per la produzione di acido nitrico e N2O in 21 paesi (tutti ad eccezione di CY, DK, EE, ES, IE, IS, LI, LU, LV, MT e SI). Gli altri settori di produzione di N2O – la produzione di acido adipico e la produzione di acido gliossilico e di gliossale – sono dichiarati rispettivamente in tre (DE, FR e IT) e due (DE e FR) paesi. Soltanto la Norvegia e l'Austria hanno dichiarato di svolgere attività di cattura e stoccaggio di CO2. Come nell'ultimo anno, sette paesi (ES, FR, HR, IS, IT, SI e UK) si sono avvalsi della possibilità di escludere emettitori di entità ridotta dall'EU ETS, in linea con quanto previsto dall'articolo 27 della direttiva EU ETS. Le emissioni escluse per il 2019 sono ammontate a 3,81 milioni di tonnellate di CO2 (circa lo 0,25 % delle emissioni totali dell'EU ETS derivanti da impianti fissi, rispetto allo 0,17 % dell'anno precedente). Secondo le relazioni del 2020 a norma dell'articolo 21, come negli anni precedenti otto paesi (BE, DK, FR, HR, HU, LI, LT e NL) si sono avvalsi della possibilità di cui all'articolo 13 del regolamento sul monitoraggio e la comunicazione (MRR) per consentire l'uso di piani di monitoraggio semplificati nei casi a basso rischio per impianti fissi. Nel caso di operatori del trasporto aereo a basse emissioni, due paesi (BE e IS) hanno segnalato di aver fatto ricorso a tale disposizione per il 2019. Nel 2019 è stato comunicato che 611 operatori del trasporto aereo disponevano di un piano di monitoraggio (il 7 % in meno del 2018). Il 50 % (308) di tali operatori era rappresentato da operatori commerciali, mentre il restante 50 % (303) era costituito da operatori non commerciali. Complessivamente 262 (il 43 %) rispondevano ai criteri di "emettitori di entità ridotta" [rispetto a 287 (il 44 %) nel 2018].

2.2. Il registro dell'Unione e il catalogo delle operazioni dell'Unione europea (EUTL) Il registro dell'Unione e il catalogo delle operazioni dell'Unione europea (EUTL) registrano la proprietà delle quote di emissione generali e specifiche del settore del trasporto aereo, riportando i quantitativi detenuti nei conti e le transazioni tra conti. Tali sistemi registrano inoltre le emissioni degli impianti fissi e degli operatori del trasporto aereo, nonché la conformità agli obblighi derivanti da tali emissioni. Entrambi i sistemi sono tenuti e aggiornati dalla Commissione, mentre nei paesi partecipanti gli amministratori dei registri nazionali rimangono il punto di contatto per i titolari e i rappresentanti dei conti (società e persone fisiche). Mentre il registro dell'Unione conserva e registra le informazioni sulla conformità, l'EUTL verifica, registra e autorizza automaticamente tutte le transazioni tra conti, garantendo così che tutti i trasferimenti siano conformi alle norme dell'EU ETS. I dati registrati nel registro dell'Unione e nell'EUTL costituiscono un'importante fonte di informazioni per vari tipi di comunicazioni nell'ambito dell'ETS, ad esempio il calcolo dell'indicatore relativo all'eccedenza della riserva stabilizzatrice del mercato (cfr. capitolo 3.3) e le comunicazioni trasmesse dall'Agenzia europea dell'ambiente. L'EUTL garantisce inoltre la trasparenza nell'EU ETS attraverso la pubblicazione* di informazioni sulla conformità degli impianti fissi e degli operatori del trasporto aereo alle disposizioni dell'ETS e sulle transazioni tra conti * Le informazioni pubblicate dall'EUTL sono reperibili al seguente indirizzo: https://ec.europa.eu/clima/ets/ Nel 2019 il registro dell'Unione, l'EUTL e il sito web pubblico dell'EUTL sono stati pienamente operativi 24 ore al giorno per 365 giorni, con interruzioni minime, per un totale di 7 ore circa, dovute ad aggiornamenti tecnici. Dal 1º gennaio 2019 la Commissione ha sospeso tutte le procedure per il Regno Unito relative all'assegnazione gratuita, alla vendita all'asta e allo scambio di crediti internazionali, conformemente alle misure di salvaguardia per proteggere l'integrità ambientale dell'EU ETS nei casi in cui la legislazione dell'UE cessi di applicarsi a uno Stato membro che si ritira dall'UE. Tale sospensione è stata automaticamente revocata il 1º febbraio 2020, quando è entrato in vigore l'accordo sul recesso del Regno Unito dall'UE, che ha garantito che gli impianti e gli operatori del trasporto aereo del Regno Unito si attenessero agli obblighi di conformità derivanti dalle emissioni del 2019 e del 2020. L'accordo concernente il collegamento dell'EU ETS con l'ETS svizzero è entrato in vigore il 1º gennaio 2020. Per rendere operativo il collegamento tra i sistemi di scambio di quote di emissione, le parti hanno concordato di stabilire una soluzione provvisoria per collegare i due registri e consentire il trasferimento di quote di emissione tra di loro. La soluzione provvisoria è entrata in funzione il 21 settembre 2020. Nel marzo 2019 è stato adottato il regolamento delegato (UE) 2019/1122 della Commissione che stabilisce le norme per il funzionamento del registro dell'Unione nel periodo 2021-2030. L'attuazione tecnica delle nuove norme introdotte dal regolamento è in corso e le nuove funzionalità saranno disponibili nel registro dell'Unione a partire dal 1º gennaio 2021. 3. FUNZIONAMENTO DEL MERCATO DEL CARBONIO NEL 2019 Il presente capitolo fornisce informazioni su aspetti relativi all'offerta e alla domanda di quote di emissione nel quadro dell'EU ETS. La sezione dedicata all'offerta comprende informazioni sul tetto massimo, sulla messa all'asta, sulla deroga alla messa all'asta integrale per la produzione di energia elettrica e calore (articolo 10 quater), sul programma NER 300 e sui preparativi per il Fondo per l'innovazione e il Fondo per la modernizzazione, così come un capitolo sui sistemi di compensazione dei costi indiretti del carbonio e sull'utilizzo di crediti internazionali. Sul versante della domanda, sono fornite informazioni sulla quantità di emissioni verificate. Si passa quindi a illustrare l'equilibrio fra i diversi elementi di domanda e offerta di quote di emissione nel mercato del carbonio attraverso la riserva stabilizzatrice del mercato (MSR, Market Stability Reserve). 3.1. Offerta: quote di emissione messe in circolazione 3.1.1. Tetto massimo Il tetto massimo (cap) è la quantità massima assoluta di gas a effetto serra che può essere emessa da entità contemplate per garantire il conseguimento dell'obiettivo di riduzione delle emissioni e deve corrispondere al numero di quote di emissione messe in circolazione in un determinato periodo di scambio. Si applica un tetto massimo comune a livello di UE per tutto l'EU ETS. Il tetto massimo per il 2013 per le emissioni derivanti da impianti fissi era fissato a 2 084 301 856 quote. Tale tetto massimo diminuisce di anno in anno secondo un fattore di riduzione lineare pari all'1,74 % della quantità totale media di quote di emissione rilasciate ogni anno nel periodo 2008-2012, assicurando così che nel 2020 il numero massimo di quote di emissione a disposizione per l'uso da parte degli impianti fissi sarà inferiore del 21 % rispetto al dato del 2005. Il tetto massimo per il settore del trasporto aereo era stato originariamente fissato a 210 349 264 quote di emissione del trasporto aereo l'anno, un valore inferiore del 5 % rispetto al livello annuo medio di dette quote nel periodo 2004-2006. Il 1º gennaio 2014 tale tetto massimo è stato aumentato di 116 524 quote di emissione del trasporto aereo per tenere conto dell'adesione della Croazia all'EU ETS. L'obiettivo di tale tetto massimo era quello di rispecchiare la legislazione del 2008*, che includeva nell'EU ETS tutti i voli da, verso e all'interno del SEE. Tuttavia l'ambito di applicazione dell'EU ETS è stato limitato temporaneamente ai voli all'interno del SEE tra il 2013 e il 2016 per consentire all'ICAO di elaborare una misura di portata mondiale finalizzata a stabilizzare ai livelli del 2020 le emissioni generate dal trasporto aereo internazionale. Di conseguenza il numero di quote di emissione del trasporto aereo messe in circolazione nel periodo 2013-2016 è stato notevolmente inferiore al tetto massimo originariamente previsto. Nel 2017, per sostenere lo sviluppo della misura di portata mondiale dell'ICAO, è stata prorogata fino al 2023 la limitazione ai voli intra-SEE (cfr. capitolo 4). Nella fase 4 dell'EU ETS (2021-2030), il tetto massimo sia per gli impianti fissi sia per il trasporto aereo diminuirà secondo un fattore di riduzione lineare pari al 2,2 %. * Direttiva 2008/101/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, che modifica la direttiva 2003/87/CE al fine di includere le attività di trasporto aereo nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissioni dei gas a effetto serra La tabella 1 illustra i dati relativi al tetto massimo per gli impianti fissi e il numero di quote di emissione del trasporto aereo messe annualmente in circolazione per ciascun anno durante la fase 3 dell'EU ETS. Tabella 1: tetto massimo dell'EU ETS nel periodo 2013-2020

Anno

Tetto massimo annuo (impianti) Quote di emissione del trasporto aereo messe annualmente in circolazione

2013

2 084 301 856 32 455 296

2014

2 046 037 610 41 866 834

2015

2 007 773 364 50 669 024

2016

1 969 509 118 38 879 316

2017

1 931 244 873 38 711 651

2018

1 892 980 627 38 909 585

2019

1 854 716 381 38 946 562

2020

1 816 452 135 Il 1º febbraio 2020 è entrato in vigore l'accordo sul recesso del Regno Unito dall'Unione europea. La direttiva ETS si applica al Regno Unito fino alla fine del 31 dicembre 2020 e, ai sensi del protocollo su Irlanda e Irlanda del Nord, la produzione di energia elettrica ubicata in Irlanda del Nord (NI) rimane nell'EU ETS con i pertinenti diritti e obblighi. La Commissione ha tenuto conto di questi sviluppi con l'adozione di una decisione relativa al quantitativo unionale adeguato delle quote di emissioni, il 16 novembre 2020. Il grafico 1 sintetizza la riduzione del tetto massimo a seguito dell'aumento del fattore di riduzione lineare al 2,2 % a partire dal 2021, raffigurando al contempo il ruolo dell'immissione di quote nella riserva stabilizzatrice del mercato (MSR) e dei contributi derivanti dal rinvio delle quote alla MSR (cfr. anche capitolo 3.3).

Grafico 1: riduzione del tetto massimo con aumento del fattore di riduzione lineare al 2,2 % a partire dal 2021 3.1.2. Quote di emissione rilasciate 3.1.2.1. Assegnazione gratuita Sebbene nella fase 3 dell'EU ETS la vendita all'asta sia il metodo predefinito per procedere all'assegnazione delle quote di emissione, una quantità significativa di tali quote è stata assegnata a titolo gratuito agli impianti industriali per scongiurare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio (una situazione nella quale le imprese trasferiscono la produzione in paesi terzi con vincoli meno stringenti sulle emissioni di gas a effetto serra, determinando un potenziale aumento delle loro emissioni totali). Si applicano i seguenti principi: I settori e sottosettori che si ritiene siano esposti a un rischio significativo di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio sono inclusi in un elenco pertinente*. In origine l'elenco riguardava il periodo 2015-2019 ma la direttiva EU ETS riveduta ne ha prorogato la validità fino al 31 dicembre 2020. Nella fase 3, poiché la domanda di assegnazione gratuita ha superato il quantitativo disponibile, l'assegnazione a tutti gli impianti rientranti nell'EU ETS è stata ridotta della stessa percentuale attraverso l'applicazione di un "fattore di correzione transettoriale (CSCF, cross-sectoral correction factor)"**. Nel 2017 sono stati sottoposti a revisione i valori originali del CSCF.*** * L'attuale elenco relativo alla rilocalizzazione del carbonio è disponibile al seguente indirizzo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/ALL/?uri=CELEX:32014D0746 ** Decisione della Commissione 2013/448/UE (GU L 240 del 7.9.2013, pag. 27). *** Decisione della Commissione 2017/126/UE (GU L 19 del 25.1.2017, pag. 93). ·la produzione di energia elettrica non può ricevere quote di emissione gratuite; ·le quote di emissione gratuite al settore manifatturiero sono distribuite in base a norme armonizzate a livello dell'UE; ·l'assegnazione gratuita si basa su parametri di riferimento relativi alle prestazioni per rafforzare gli incentivi a ridurre le emissioni di gas a effetto serra e a promuovere l'innovazione e premiare gli impianti più efficienti; ·è stata stabilita una riserva per i nuovi entranti (NER) a livello dell'UE riguardante i nuovi impianti industriali e gli impianti che sono stati oggetto di ampliamenti sostanziali della capacità, pari al 5 % del quantitativo totale delle quote di emissione per la fase 3. Nella fase 3 il 43 % circa del quantitativo totale di quote di emissione disponibili è assegnato a titolo gratuito, mentre ammonta al 57 % la percentuale di quote di emissione che gli Stati membri metteranno all'asta. La riserva iniziale per i nuovi entranti (NER), dopo la detrazione di 300 milioni di quote di emissione da destinare al programma NER 300 finalizzato al sostegno dell'innovazione, consisteva in 480,2 milioni di quote di emissione. Fino a giugno del 2020 erano stati accantonati 171,1 milioni di quote di emissione per 1 089 impianti per tutta la durata della fase 3. La restante NER ammonta a 309,1 milioni di quote di emissione. Sebbene si prevedano modifiche alle assegnazioni fino al termine della fase 3, un numero significativo di tali quote di emissione non sarà assegnato. Al termine della fase 3, le quote di emissione non assegnate della NER per la fase 3 saranno integrate nella riserva stabilizzatrice del mercato (MSR, Market Stability Reserve), di cui 200 milioni saranno integrate nella NER per la fase 4. Fino alla fine di giugno 2020 l'assegnazione gratuita originariamente approvata fino al termine della fase 3 è stata ridotta di circa 570 milioni di quote di emissione a causa della chiusura o della riduzione della produzione o della capacità di produzione degli impianti. 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Assegnazione gratuita

(EU27+Regno Unito+Stati EFTA-SEE) 903,0 874,8 847,6 821,3 796,2 771,9 748,1 724,8 Assegnazione dalla riserva per i nuovi entranti (investimenti in nuovi settori e ampliamento della capacità produttiva) 11,7 15,2 18,9 22,7 24,4 26,0 26,5 25,4 Quote di emissione gratuite che rimangono non assegnate a causa di interruzione dell'attività o riconversione della produzione o modifica della capacità produttiva 40,6 59,5 73,1 70,5 79,1 83,4 79,8 84,6 Per prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, l'assegnazione gratuita di quote continuerà dopo il 2020, sulla base dei valori dei parametri di riferimento ricavati considerando le prestazioni del 10 % degli impianti dell'UE più efficienti. Nel febbraio 2019 la Commissione ha adottato l'elenco relativo alla rilocalizzazione delle emissioni di carbonio per il 2021-2030, che sarà valido per tutto il periodo. L'elenco specifica quali settori industriali beneficiano di una quota più elevata di assegnazioni gratuite. Per rispecchiare il progresso tecnologico e l'innovazione, i valori di riferimento saranno aggiornati nel periodo 2021-2025 e 2026-2030, sulla base di dati reali. L'atto delegato sulla revisione delle norme in materia di assegnazione gratuita delle quote per il 2021-2030 è stato adottato nel dicembre 2018 . Si prevede che il regolamento di esecuzione concernente i valori riveduti dei parametri di riferimento da applicare nel periodo 2021–2025 sarà adottato entro la fine del 2020 (cfr. appendice 6 dell'allegato). Nella fase 4, le assegnazioni ai singoli impianti saranno soggette ad adeguamenti in modo tempestivo per tenere conto di aumenti e cali significativi nell'operazione. Per evitare manipolazioni e abusi del sistema di adeguamento delle assegnazioni nonché per evitare oneri amministrativi indebiti, la Commissione ha adottato un atto di esecuzione che definisce ulteriori modalità di adeguamento nell'ottobre del 2019 (cfr. appendice 6 dell'allegato). 3.1.2.2. Vendita all'asta delle quote di emissione La vendita all'asta rappresenta la modalità standard per l'assegnazione delle quote di emissione. Le aste primarie sono disciplinate dal regolamento sulle vendite all'asta* che specifica i tempi, la gestione e altri aspetti delle modalità di svolgimento delle vendite all'asta al fine di garantire un processo aperto, trasparente, armonizzato e non discriminatorio. * Regolamento (UE) n. 1031/2010 della Commissione, del 12 novembre 2010, relativo ai tempi, alla gestione e ad altri aspetti della vendita all'asta delle quote di emissioni dei gas a effetto serra a norma della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità (GU L 302 del 18.11.2010, pag. 1). Le aste del 2019 si sono svolte sulla piattaforma d'asta EEX, che effettua vendite all'asta nella sua veste di piattaforma d'asta comune per i 25 Stati membri che partecipano a una procedura di aggiudicazione congiunta, per la Polonia che ha rinunciato alla procedura di aggiudicazione congiunta ma non ha ancora designato una piattaforma d'asta distinta e per la Germania come piattaforma d'asta indipendente. La EEX ha iniziato a effettuare vendite all'asta per l'Islanda, il Liechtenstein e la Norvegia nel giugno 2019, dopo che l'accordo SEE è stato modificato per consentire loro di partecipare all'accordo sugli appalti comuni per la piattaforma d'asta comune. In accordo con i tre paesi, i volumi d'asta per il 2013-2018 sono stati ripartiti tra il 2019 e il 2020 per garantire un'offerta stabile e prevedibile di quote di emissioni sul mercato. Conformemente alle misure di salvaguardia adottate per tutelare l'integrità ambientale del sistema EU ETS , nel 2019 nessuna quota di emissione è stata messa all'asta per conto del Regno Unito. Con l'entrata in vigore dell'accordo sul recesso il 1º febbraio 2020, le aste per il Regno Unito sono riprese il 4 marzo 2020 e hanno luogo sulla piattaforma d'asta ICE. Il quantitativo incluso nel calendario d'asta del Regno Unito per il 2020 corrisponde ai volumi combinati che saranno messi all'asta per gli anni civili 2019 e 2020.

Al 30 giugno 2020 erano state realizzate oltre 1 700 vendite all'asta. La tabella 3 fornisce una panoramica dei volumi di quote di emissione vendute all'asta da EEX e ICE fino al 30 giugno 2020, comprensive delle aste anticipate delle quote di emissione generali. Tabella 3: volume totale di quote di emissione della fase 3 messe all'asta dal 2012 al 30 giugno 2020 Anno Quote di emissione generali Quote di emissione del trasporto aereo 2012 89 701 500 2 500 000 2013 808 146 500 0 2014 528 399 500 9 278 000 2015 632 725 500 16 390 500 2016 715 289 500 5 997 500 2017 951 195 500 4 730 500 2018 915 750 000 5 601 500 2019 588 540 000 5 502 500 2020 (fino al 30 giugno 2020) 360 446 000 3 371 500 Fonte: EEX L'entrata in funzione della riserva stabilizzatrice del mercato (MSR) nel gennaio 2019 ha ridotto sostanzialmente l'offerta di quote di emissione messe all'asta, come si evince dalla tabella 3. Le aste si sono svolte in generale senza problemi e i prezzi di aggiudicazione sono stati di norma strettamente allineati ai prezzi del mercato secondario. Tra gennaio del 2019 e giugno del 2020 tre aste sono state annullate perché il prezzo di riserva non era stato rispettato o perché il volume totale delle offerte era inferiore al volume messo all'asta, conformemente alle norme pertinenti del regolamento sulle vendite all'asta. Considerando queste tre aste, dalla fine del 2012 sono state annullate complessivamente 15 aste su più di 1 700 realizzate. Il grafico 2 fornisce una panoramica dei prezzi di aggiudicazione dal 2013 al 30 giugno 2020: Grafico 2: prezzo di aggiudicazione delle vendite all'asta di quote di emissione generali dal 2013 al 30 giugno 2020 ___ Prezzo di aggiudicazione Fonte: EEX Il numero di partecipanti alle aste di quote di emissione generali dal 2013 al 30 giugno 2020 è riportato nell'appendice 2. Le piattaforme d'asta pubblicano tempestivamente i risultati dettagliati di ciascuna asta su siti web dedicati. Ulteriori informazioni sull'andamento delle aste, nonché sulla partecipazione, sui coefficienti di copertura e sui prezzi sono reperibili nelle relazioni degli Stati membri pubblicate sul sito web della Commissione . I proventi totali generati dagli Stati membri, dal Regno Unito e dai paesi del SEE attraverso le aste tra il 2012 e il 30 giugno 2020 hanno superato i 57 miliardi di EUR (cfr. le tabelle 2.1 e 2.2 nell'appendice 2). Nel solo 2019 i proventi totali generati sono stati pari a oltre 14 miliardi di EUR, mentre nella prima metà del 2020 hanno raggiunto i 7,9 miliardi di EUR. La direttiva EU ETS prevede che almeno il 50 % dei proventi della vendita all'asta, inclusi tutti i proventi generati dalle quote di emissione distribuite ai fini della solidarietà e della crescita e tutti i proventi generati dalle quote di emissioni rilasciate per il trasporto aereo, sia usato dagli Stati membri per scopi legati al clima e all'energia. Secondo le informazioni comunicate alla Commissione dagli Stati membri, nel 2019 gli Stati membri hanno speso o previsto di spendere complessivamente il 77 % di tali proventi per scopi specifici legati al clima e all'energia. Nel periodo 2013-2019, circa il 78 % dei proventi delle vendite all'asta è stato speso per tali scopi. Mentre una piccola parte di questo importo (circa 1,9 miliardi o il 4 % dei proventi totali generati in questo periodo) è stata spesa per scopi legati al clima e all'energia a livello internazionale, la maggior parte dei proventi delle vendite all'asta nella fase 3 è stata spesa per scopi legati al clima e all'energia a livello nazionale (per lo più su energie rinnovabili, efficienza energetica e trasporto sostenibile). Nel 2019 il regolamento sulle vendite all'asta è stato modificato , al fine di stabilire il quadro per la vendita all'asta delle quote di emissione e la gestione dei progetti nell'ambito del Fondo per l'innovazione e del Fondo per la modernizzazione nella fase 4. La modifica riflette anche la classificazione delle quote EU ETS come strumenti finanziari a norma della direttiva 2014/65/UE relativa ai mercati degli strumenti finanziari (MiFID2). Nel maggio 2020 la Commissione ha pubblicato un invito a partecipare all'appalto per designare la terza piattaforma d'asta comune dell'EU ETS, che venderà all'asta le quote di emissione di 25 Stati membri e dei 3 Stati EFTA-SEE, nonché le quote di emissione per il Fondo per l'innovazione e del Fondo per la modernizzazione. Le aste della terza piattaforma d'asta comune dovrebbero incominciare all'inizio del 2021. 3.1.2.3. Deroga alla messa all'asta integrale per la produzione di energia elettrica e calore * Nella fase 3, Bulgaria, Cechia, Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Romania e Ungheria potevano beneficiare della deroga. Malta e Lettonia hanno deciso di non farne uso. ** Orientamenti relativi a determinati aiuti di Stato nell'ambito del sistema per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra dopo il 2012 (GU C 158 del 5.6.2012, pag. 4). *** Nella fase 4, Bulgaria, Cechia, Croazia, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Slovacchia e Ungheria possono beneficiare della deroga. Il valore complessivo del sostegno agli investimenti notificato in relazione agli anni 2009‑2019 ammonta a circa 13,1 miliardi di EUR. Circa l'83 % di detto importo è stato destinato ad opere di miglioria e ammodernamento delle infrastrutture, mentre il resto degli investimenti ha riguardato la diversificazione del mix energetico e le tecnologie pulite.

Il numero di quote di emissione assegnate a titolo gratuito ai produttori di energia elettrica nel 2019 è indicato nella tabella 1.1 dell'appendice 1 dell'allegato, mentre il numero massimo di quote di emissione annuali è indicato nella tabella 1.2 dell'appendice 1. Le quote di emissione che rimangono non assegnate dalla fase 3 possono essere messe all'asta oppure, sulla base delle disposizioni della direttiva EU ETS, possono essere assegnate nel periodo 2021-2030 ad investimenti di cui all'articolo 10 quater selezionati mediante procedura di gara competitiva o al Fondo per la modernizzazione. Mentre l'Ungheria ha scelto di trasferire le proprie quote di emissione non assegnate di cui all'articolo 10 quater dalla fase 3 al volume di cui all'articolo 10 quater nella fase 4, la maggior parte degli altri Stati membri ha deciso di mettere all'asta le quote di emissione rimanenti. La Romania si è avvalsa di entrambe le opzioni, trasferendo parte delle sue quote di emissione non assegnate alla fase 4 e mettendone una parte all'asta. Il grafico 3 mostra il numero di quote di emissione di cui all'articolo 10 quater che sono state assegnate per il periodo 2013-2019 per Stato membro. Grafico 3: numero di quote di emissione assegnate a titolo gratuito a norma dell'articolo 10 quater Fonte: DG Azione per il clima Il grafico 4 mostra, per le quote di emissione di cui all'articolo 10 quater, in che misura dette quote di ciascun anno di assegnazione della fase 3 sono state assegnate, aggiunte a quelle messe all'asta o rimaste inutilizzate. Grafico 4: distribuzione delle quote di emissione (assegnate, messe all'asta, inutilizzate rimanenti) Fonte: DG Azione per il clima La tabella 4 mostra il numero di quote di emissione di cui all'articolo 10 quater inutilizzate che sono state messe all'asta nel periodo 2013-2020, nonché il numero di quote di emissione rimaste inutilizzate dopo l'anno di assegnazione 2019 che saranno messe all'asta nel 2021, trasferite per l'assegnazione a norma dell'articolo 10 quater nella fase 4 o trasferite al Fondo per la modernizzazione. Tabella 4: trattamento delle quote di emissione inutilizzate di cui all'articolo 10 quater per gli anni di assegnazione 2013-2019 Stato membro Numero di quote di emissione di cui all'articolo 10 quater (in milioni) Numero di quote di emissione rimaste inutilizzate di cui all'articolo 10 quater (in milioni) BG 9,8 0,5 CY 0,0 0,0 CZ 0,4 0,0 EE 2,9 0,0 LT 1,2 0,1 PL 105,3 34,7 RO 15,4 3,6 HU 0 0,9 Totale 135,0 39,7 Fonte: DG Azione per il clima Il numero di quote di emissione non assegnate che sono state messe all'asta (o per cui è prevista la messa all'asta) dagli Stati membri a norma della deroga di cui all'articolo 10 quater per il periodo 2013-2021 è indicato nella tabella 1.3 dell'appendice 1 dell'allegato. 3.1.2.4. Programma NER 300 Il NER 300 è un programma di finanziamento su vasta scala di progetti dimostrativi di tecnologie energetiche innovative a basse emissioni di carbonio. Il programma è finalizzato alla dimostrazione, su scala commerciale a livello dell'Unione europea, di tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio (CCS) nonché di tecnologie innovative basate sulle energie rinnovabili (RES) rispettose dell'ambiente. Il NER 300 è stato finanziato tramite la monetizzazione di 300 milioni di quote di emissione provenienti dalla NER. I fondi sono stati stanziati a favore di progetti selezionati tramite due tornate di inviti a presentare proposte tenutesi nei mesi di dicembre 2012 e luglio 2014.

A fronte di detti due inviti del programma NER 300, sono stati aggiudicati 38 progetti RES e 1 progetto CCS, che hanno interessato 20 Stati membri dell'UE per un importo di 2,1 miliardi di EUR. Al 31 dicembre 2019 sono operativi 9 progetti: il progetto di bioenergia Verbiostraw in Germania, i progetti di eoliche a terra Windpark Blaiken in Svezia e Windpark Handalm in Austria, i progetti di eoliche offshore Veja Mate e Nordsee One in Germania, il progetto di reti intelligenti Puglia Active Network in Italia, i progetti di eoliche offshore galleggianti Vertimed in Francia e Windfloat in Portogallo, nonché il progetto di energia solare concentrata Minos in Grecia. Un progetto, ossia il progetto italiano di bioenergia BEST, è considerato ultimato. Per altri tre progetti del secondo invito sono in corso i preparativi affinché possano diventare operativi entro il 30 giugno 2021. Dato il difficile contesto economico e politico sviluppatosi dall'istituzione del programma NER 300, 22 progetti non sono stati in grado di ottenere un sostegno finanziario supplementare sufficiente e sono stati ritirati, sbloccando un importo totale di 1,455 miliardi di EUR. Quattro ulteriori progetti sono in diverse fasi di sviluppo. La decisione NER 300 modificata ha consentito il reinvestimento dei fondi svincolati dai progetti annullati del primo invito a presentare proposte (finora 708,7 milioni di EUR) a favore di strumenti finanziari esistenti - i progetti dimostrativi sull'energia InnovFin (InnovFin EDP) e lo strumento di debito del meccanismo per collegare l'Europa (CEF DI), entrambi gestiti dalla Banca europea per gli investimenti. Ciò consentirà di massimizzare i benefici del programma NER 300 e di incentivare ulteriori investimenti privati nell'innovazione a basse emissioni di carbonio. Nel periodo oggetto della relazione sono stati selezionati due nuovi progetti per beneficiare dei fondi non spesi del programma NER 300 nell'ambito dell'InnovFin EDP, con un sostegno pari a circa 95 milioni di EUR (cfr. appendice 8 dell'allegato). L'aiuto allo sviluppo dei progetti nell'ambito dello strumento InnovFin è a disposizione anche dei promotori per aumentare la maturità dei loro progetti. Tre progetti sul clima hanno di recente beneficiato di un finanziamento per l'aiuto allo sviluppo pari a 692 000 EUR finanziato dai fondi non erogati del programma NER 300. Questi progetti, in Svezia, Italia e Paesi Bassi, affrontano il problema dei cambiamenti climatici sviluppando impianti di dimostrazione innovativi e unici nel loro genere (cfr. appendice 8 dell'allegato) Infine, nell'ambito dello strumento di debito del meccanismo per collegare l'Europa, è stato concesso un sostegno di circa 34 milioni di EUR proveniente dai fondi non erogati del programma NER 300 a tre progetti innovativi di trasporto pulito realizzati in Italia e in Germania (cfr. appendice 8 dell'allegato). I fondi svincolati dai progetti annullati del secondo invito (finora 746 milioni di EUR) si sommeranno alle risorse disponibili per il Fondo per l'innovazione. Tabella 5: progetti NER 300 aggiudicati nell'ambito del primo e del secondo invito a presentare proposte Primo invito a presentare proposte Secondo invito a presentare proposte Progetti in preparazione 0 6 Progetti in fase di revisione dello stato 1 0 Progetti in esecuzione 8 1 Progetti ultimati 1 0 Progetti ritirati 10 12 Totale 20 19 Fonte: DG Azione per il clima 3.1.2.5. Il Fondo per l'innovazione Il Fondo per l'innovazione costituisce uno dei due fondi a basse emissioni di carbonio creati dalla direttiva EU ETS per il periodo 2021-2030. Il Fondo per l'innovazione sosterrà, su base concorrenziale, i primi sviluppi del mercato e la dimostrazione su scala commerciale di tecnologie innovative e innovazioni pionieristiche in settori interessati dall'EU ETS, compresi le energie rinnovabili innovative, le industrie ad alta intensità energetica, la cattura, lo stoccaggio e l'utilizzo del carbonio (CCUS), lo stoccaggio dell'energia, nonché i prodotti sostitutivi e i progetti transettoriali. Tale fondo sarà finanziato mediante la vendita all'asta di 450 milioni di quote di emissione e le entrate non erogate nel secondo ciclo di inviti a presentare proposte del programma NER 300. Il primo invito a presentare proposte nell'ambito del Fondo per l'innovazione è stato lanciato nel luglio 2020. L'invito è aperto a progetti in settori ammissibili di tutti gli Stati membri dell'UE, della Norvegia e dell'Islanda. In questo ambito saranno erogate sovvenzioni per un totale di 1 miliardo di EUR a favore di progetti su larga scala in materia di tecnologie pulite con costi di capitale superiori a 7,5 milioni di EUR. Il Fondo per l'innovazione concederà sovvenzioni in modo flessibile, sulla base di tappe intermedie specifiche per progetto, e può sostenere fino al 60 % dei costi connessi all'innovazione. Le sovvenzioni del fondo possono essere combinate con altre iniziative di finanziamento pubblico, quali gli aiuti di Stato o altri programmi di finanziamento dell'UE. Il primo invito a presentare proposte sarà seguito da inviti regolari fino al 2030, per aiutare le imprese a investire e a introdurre sul mercato soluzioni pionieristiche in materia di tecnologie pulite - necessarie per conseguire la neutralità climatica dell'UE nel 2050. I valutatori esterni indipendenti valuteranno i progetti sulla base di una serie esaustiva di criteri: la prevenzione delle emissioni di gas a effetto serra, il potenziale di innovazione, la maturità finanziaria, tecnica e operativa dei progetti, nonché il loro potenziale in termini di espansione e di efficienza sotto il profilo dei costi. Per i progetti ritenuti promettenti ma non ancora sufficientemente maturi, l'invito prevede un bilancio di 8 milioni di EUR finalizzato al sostegno dello sviluppo dei progetti. I progetti possono fare domanda tramite il portale dei finanziamenti e delle gare d'appalto dell'UE . Termine ultimo per la presentazione delle domande per la prima fase: 29 ottobre 2020. I richiedenti saranno informati dei risultati della valutazione e saranno invitati a presentare una domanda completa oppure riceveranno assistenza per lo sviluppo del progetto nel primo trimestre del 2021. Le informazioni sui risultati della valutazione della seconda fase saranno fornite nel quarto trimestre del 2021. Le sovvenzioni saranno concesse alla fine del 2021. Inoltre la Commissione prevede di lanciare un invito mirato a favore dei progetti su piccola scala entro la fine del 2020. 3.1.2.6. Fondo per la modernizzazione

Il Fondo per la modernizzazione è il secondo dei due fondi a basse emissioni di carbonio creati dalla direttiva EU ETS per la fase 4. Tale fondo sosterrà gli investimenti per modernizzare il settore energetico e i sistemi energetici più ampi in 10 Stati membri a reddito più basso. Il fondo entrerà in funzione a partire dal 2021. Le risorse finanziarie del Fondo per la modernizzazione sono ripartite tra gli Stati membri beneficiari sulla base dell'articolo 10, lettera d) e dell'allegato II ter della direttiva ETS. La Romania, la Lituania, la Cechia, la Croazia, l'Ungheria e la Slovacchia hanno inoltre deciso di trasferire un maggior numero di quote per aumentare le loro percentuali del Fondo per la modernizzazione. Di conseguenza il fondo dispone complessivamente di quasi 650 milioni di quote. La direttiva ETS definisce i settori prioritari per gli investimenti, ossia la produzione e l'uso di energia elettrica ricavata da fonti rinnovabili, il miglioramento dell'efficienza energetica (fatta eccezione degli impianti a combustibili fossili), lo stoccaggio dell'energia, la modernizzazione delle reti energetiche e una transizione equa nelle regioni dipendenti dal carbonio. Almeno il 70 % delle risorse del Fondo per la modernizzazione deve essere destinato a investimenti prioritari. Gli investimenti nei settori non prioritari saranno soggetti a una valutazione più approfondita da parte della Banca europea per gli investimenti (BEI) e al voto di un comitato per gli investimenti composto dagli Stati membri, dalla BEI e dalla Commissione. La Commissione ha adottato l'atto di esecuzione per quanto riguarda il funzionamento del Fondo per la modernizzazione nel luglio 2020. L'atto di esecuzione stabilisce una procedura snella nella quale gli Stati membri beneficiari sono responsabili della selezione, del finanziamento e della comunicazione degli investimenti e devono rispettare le norme applicabili in materia di aiuti di Stato. La Commissione sarà responsabile delle decisioni di esborso, a seguito della valutazione da parte della BEI. 3.1.2.7. Compensazione dei costi indiretti del carbonio Oltre all'assegnazione gratuita armonizzata a livello dell'UE per coprire i costi diretti del carbonio, gli Stati membri dell'UE possono concedere aiuti di Stato per compensare alcune industrie ad alta intensità di energia elettrica a fronte dei costi indiretti del carbonio, ossia i costi derivanti dall'aumento dei prezzi dell'energia elettrica dovuto al fatto che i produttori di energia elettrica riversano sui consumatori i costi di acquisto delle quote di emissione. Per ridurre al minimo le distorsioni della concorrenza nel mercato interno, aumentare la trasparenza e mantenere l'obiettivo dell'EU ETS di procedere ad una decarbonizzazione efficace in termini di costi, la Commissione ha adottato orientamenti relativi agli aiuti di Stato nell'ambito dell'EU ETS*, in vigore fino al termine del 2020. Tali orientamenti individuano, tra l'altro, i settori ammissibili e gli importi massimi per la compensazione di costi indiretti del carbonio. In vista dell'imminente scadenza degli attuali orientamenti, la Commissione ha sottoposto a revisione gli orientamenti relativi agli aiuti di Stato nell'ambito dell'EU ETS per il periodo 2021-2030. I nuovi orientamenti relativi agli aiuti di Stato** sono stati adottati il 21 settembre 2020 (cfr. anche appendice 6 dell'allegato). * Orientamenti relativi a determinati aiuti di Stato nell'ambito del sistema per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra dopo il 2012 (GU C 158 del 5.6.2012, pag. 4) ** Orientamenti relativi a determinati aiuti di Stato nell'ambito del sistema per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra dopo il 2021 (GU C 317 del 25.9.2020, pag. 5) Ad oggi la Commissione ha approvato 14 sistemi di compensazione dei costi indiretti del carbonio in 13 Stati membri. Nell'agosto 2019 la Commissione ha approvato un nuovo sistema per la Polonia. La Polonia dovrebbe iniziare a compensare nel 2020 i costi indiretti sostenuti nel 2019. Lo stesso dicasi per il sistema di compensazione della Romania che è stato approvato dalla Commissione nel maggio 2020. Diversi altri Stati membri hanno manifestato la loro intenzione di iniziare a compensare i costi indiretti. La direttiva EU ETS dispone che entro tre mesi dalla fine di ogni anno, gli Stati membri che hanno messo in atto un sistema di compensazione dei costi indiretti dovrebbero rendere disponibile al pubblico, in forma facilmente accessibile, l'importo totale della compensazione prevista e una ripartizione per settore o sottosettore che ne beneficia. La tabella 6 riporta una sintesi dei dati pubblicati dagli Stati membri relativamente alla compensazione corrisposta nel 2019. Poiché la Polonia e la Romania non hanno compensato i costi indiretti sostenuti nel 2018, questi Stati membri non figurano nella tabella. Tabella 6: compensazione dei costi indiretti del carbonio corrisposta nel 2019 Paese Durata del sistema Compensazione erogata nel 2019 per i costi indiretti sostenuti nel 2018 (in milioni di EUR) Numero di beneficiari (impianti) Proventi generati dalle aste nel 2018 (in milioni di EUR) Percentuale dei proventi delle vendite all'asta spesa per la compensazione dei costi indiretti Regno Unito 2013 - 2020 22 60 1 607 3,7 % DE 2013 - 2020 219 898 2 565 8,5 % BE (FL) 2013 - 2020 35,9 107 379 11,4 % BE (WL) 2017 - 2020 7,5 29 NL 2013 - 2020 40,3 92 501 8,0 % EL 2013 - 2020 16,8 50 519 3,2 % LT 2014 - 2020 0,3 1 80 0,3 % SK 2014 - 2020 6 8 229 2,6 % FR 2015 - 2020 102,1 286 818 12,4 % FI 2016 - 2020 29,1 61 250 11,6 % ES 2013 - 2015 172,2 183 1 291 13,3 % LU 2018-2020 4,2 4 18 23,2 % Fonte: relazioni dei paesi pervenute alla DG Azione per il clima La compensazione totale dei costi indiretti corrisposta dai 10 Stati membri dell'UE e dal Regno Unito nel 2019 per i costi sostenuti nel 2018 ammontava a circa 656 milioni di EUR. Si tratta di quasi 200 milioni in più rispetto all'importo corrisposto nel 2018. Il notevole aumento rispetto all'anno precedente può essere spiegato, da un lato, dal consistente aumento della dotazione finanziaria della Spagna (da 6 milioni di EUR nel 2018 a 172 milioni di EUR nel 2019) e, dall'altro, dal lieve aumento del prezzo del carbonio utilizzato per calcolare la compensazione. L'aumento sostenuto del prezzo del carbonio nel 2018 non trova ancora pieno riscontro negli importi corrisposti nel 2019, in ragione del fatto che gli orientamenti prescrivono l'uso del prezzo a termine nell'anno x-1. Una delle disposizioni in materia di trasparenza contenute nella direttiva EU ETS riveduta stabilisce che gli Stati membri che hanno speso più del 25 % dei proventi della vendita all'asta per la compensazione dei costi indiretti in un qualsiasi anno devono pubblicare una relazione nella quale espongono i motivi del superamento di tale percentuale. Il fatto che nel 2018 i proventi delle vendite all'asta siano stati significativamente più elevati rispetto agli anni precedenti, unitamente al fatto che la compensazione non è aumentata così rapidamente a causa dell'obbligo di utilizzare il prezzo dell'anno precedente, significa che in nessuno degli Stati membri è stata raggiunta la soglia del 25 %. Gli Stati membri hanno speso in media il 7,9 % dei loro proventi delle vendite all'asta per compensare i costi indiretti. Nei prossimi anni gli Stati membri sono invitati a tenere sotto controllo i loro bilanci per quanto riguarda questa voce di spesa. 3.1.3. Crediti internazionali I partecipanti al sistema EU ETS possono ancora utilizzare i crediti internazionali del meccanismo di sviluppo pulito (CDM, Clean Development Mechanism) e dell'attuazione congiunta (JI, Joint Implementation) del protocollo di Kyoto per soddisfare una parte dei propri obblighi in relazione all'EU ETS fino alla fine del ciclo di conformità del 2020, pur dovendo rispettare talune restrizioni qualitative e quantitative. Tali crediti sono strumenti finanziari che rappresentano una tonnellata di CO2 eliminata o ridotta dall'atmosfera a seguito dell'attuazione di un progetto di riduzione delle emissioni. I crediti non sono restituiti direttamente, ma possono essere scambiati con quote di emissione in qualsiasi momento nell'anno civile. In base alle disposizioni della direttiva EU ETS, i crediti internazionali non saranno più utilizzati ai fini della conformità all'EU ETS nel periodo 2021-2030. * I progetti CDM e JI generano crediti di carbonio sulla base del protocollo di Kyoto: ossia, rispettivamente, riduzioni certificate delle emissioni (CER) e unità di riduzione delle emissioni (ERU). Anche se la quantità esatta di diritti di utilizzo di crediti internazionali per le fasi 2 e 3 (2008‑2020) dipende in parte dal volume delle future emissioni verificate, gli analisti di mercato stimano che si potrà attestare a circa 1,6 miliardi di crediti. Alla fine di giugno 2020, il numero totale di crediti internazionali utilizzati o scambiati ammontava a circa 1,54 miliardi, pari a oltre il 96 % della stima del massimo consentito. Nel solo 2019 sono stati scambiati circa 17,3 milioni di unità. Per una panoramica completa dello scambio di crediti internazionali si veda l'appendice 3 dell'allegato. 3.2. Sul versante della domanda: quote di emissione ritirate dalla circolazione

Nel 2019 le emissioni derivanti dagli impianti fissi che partecipano all'EU ETS sono diminuite drasticamente del 9,1 % rispetto al 2018, in base alle informazioni iscritte nel registro dell'Unione. Come dimostra la tabella 7, la diminuzione è principalmente attribuibile alla produzione di energia elettrica e calore, dove le emissioni sono diminuite di circa il 15 % rispetto al 2018, rispecchiando la decarbonizzazione derivante dalla sostituzione del carbone con l'energia elettrica ricavata da fonti rinnovabili e dalla produzione di energia elettrica in impianti a gas. Le emissioni dell'industria sono diminuite di quasi il 2 %, facendo registrare la riduzione finora più significativa nella fase 3. Dall'inizio della fase 3 nel 2013 le emissioni derivanti da impianti fissi sono diminuite complessivamente del 19,8 %. Anno 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Emissioni totali verificate 1 904 1 867 1 908 1 814 1 803 1 750 1 755 1 682 1 530 Variazione rispetto all'anno x-1 -2,0 % 2,2 % -4,9 % -0,6 % -2,9 % 0,2 % -4,1 % -9,1 % Emissioni verificate derivanti dalla produzione di energia elettrica e calore 1 206 1 201 1 138 1 049 1 043 1 001 996 930 792 Variazione rispetto all'anno x-1 -0,5 % -5,2 % -7,8 % -0,5 % -4,1 % -0,5 % -6,6 % -14,9 % Emissioni verificate relative a impianti industriali 698 666 770 765 760 750 759 753 738 Variazione rispetto all'anno x-1 -4,6 % 15,6 % -0,7 % -0,7 % -1,3 % 1,3 % -0,8 % -1,9 %

Tasso di crescita del PIL reale - EU27 + Regno Unito 1,8 % -0,4 % 0,3 % 1,7 % 2,4 % 2,0 % 2,6 % 2,0 % 1,5 % Fonte: EUTL, dati sul PIL come riportati su Eurostat (codice della tabella: tec00115, consultata nel luglio 2020). Le emissioni del trasporto aereo verificate sono riportate separatamente nel capitolo 4. La tabella 4.1 dell'appendice 4 dell'allegato riporta una ripartizione delle emissioni verificate nell'ambito del sistema ETS diverse dal CO2 generate dagli impianti per tipo di gas a effetto serra (N2O e PFC). Il numero di quote di emissione cancellate su base volontaria ammonta a 33 498 per il 2019. In totale fino alla fine di giugno 2020 sono state registrate cancellazioni volontarie per 372 840 quote di emissione. La maggior parte delle cancellazioni tra il 2013 e giugno del 2020 è stata effettuata dai titolari dei conti nei registri di Regno Unito, Germania, Svezia, Norvegia e Paesi Bassi. 3.3. Equilibrio fra domanda e offerta All'inizio della fase 3 nel 2013 l'EU ETS era caratterizzato da un forte squilibrio strutturale fra la domanda e l'offerta di quote di emissione, per un totale di 2,1 miliardi di quote. Per fare fronte allo squilibrio strutturale, nel 2015 è stata creata una riserva stabilizzatrice del mercato (MSR) in maniera da rendere più flessibile l'offerta di quote di emissione messe all'asta. La MSR è entrata in funzione nel 2019. Nel 2018 l'eccedenza era pari a 1,65 miliardi di quote di emissione, mentre nel 2019 ha raggiunto un livello significativamente inferiore, pari a 1,385 miliardi di quote. Il grafico 5 illustra l'andamento dell'eccedenza nel mercato europeo del carbonio a fine 2019. Grafico 5: andamento dell'eccedenza nel mercato europeo del carbonio nel periodo 2013-2019 Fonte: DG AZIONE PER IL CLIMA Nel contesto della revisione dell'EU ETS , sono state apportate importanti modifiche al funzionamento della MSR, come indicato nel riquadro sottostante. Un aspetto fondamentale per il funzionamento della MSR è il numero totale di quote in circolazione (TNAC, total number of allowances in circulation). Se il TNAC supera una soglia massima predefinita (833 milioni di quote) vengono aggiunte quote di emissione alla riserva, mentre se il numero di tali quote scende al di sotto di una soglia minima predefinita (sotto i 400 milioni di quote)* vengono svincolate quote di emissione dalla riserva. Pertanto la MSR assorbe o svincola quote di emissione quando quelle in circolazione si situano al di fuori di una forcella predefinita. Anche le quote di emissione rinviate e le cosiddette quote di emissione non assegnate** saranno messe in riserva. A decorrere dal 2023 le quote di emissione detenute nella MSR che superano il volume d'asta dell'anno precedente non saranno più valide. Il numero totale di quote di emissione in circolazione pertinenti ai fini della determinazione delle quote di emissione che alimentano la riserva o che sono svincolate dalla riserva è calcolato in base alla seguente formula: TNAC = offerta – (domanda + quote di emissione nella MSR) Le componenti dell'offerta e della domanda utilizzate nella formula sono descritte nella comunicazione della Commissione relativa al TNAC, pubblicata ogni anno entro il 15 maggio.*** *Oppure qualora siano adottate misure a norma dell'articolo 29 bis della direttiva EU ETS. ** Le quote di emissione non assegnate si definiscono tali ai sensi dell'articolo 10 bis, paragrafo 7, della direttiva EU ETS, sono cioè le quote di emissione rimanenti nella riserva per i nuovi entranti e derivanti dall'applicazione dell'articolo 10 bis, paragrafi 19 e 20, ossia le quote di emissione previste per l'assegnazione gratuita agli impianti, ma che rimangono non assegnate a causa della (parziale) cessazione delle attività o di una riduzione significativa della capacità di produzione. Non è previsto che siano integrate nella riserva stabilizzatrice del mercato ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 3, della decisione (UE) 2015/1814 né le quote di emissione effettivamente "non assegnate" derivanti dall'applicazione del pertinente fattore per la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio a settori non inclusi nell'elenco relativo alla rilocalizzazione, né altre quote di emissione che non sono assegnate in applicazione dell'articolo 10 quater della direttiva ETS. Tali quote di emissione non sono pertanto considerate [cfr. pag. 225 della valutazione d'impatto (SWD(2015) 135 final) che accompagna la proposta di revisione della direttiva EU ETS del 2015]. La relazione sul mercato del carbonio consente di consolidare i dati su domanda e offerta pubblicati in base al calendario degli obblighi di comunicazione a norma della direttiva EU ETS e delle relative disposizioni di esecuzione. Il grafico 6 illustra la composizione dell'offerta e della domanda nel 2019. I dati pertinenti sono stati pubblicati anche nel contesto della quarta comunicazione relativa al numero totale di quote in circolazione (TNAC) ai fini della MSR . Grafico 6: composizione di offerta e domanda cumulative (in milioni di quote) fino alla fine del 2019 Fonte: DG Azione per il clima

Da metà maggio del 2017 la Commissione ha pubblicato periodicamente il TNAC nell'anno precedente, in attesa che la MSR diventasse operativa nel 2019. Il TNAC è stato pubblicato per la quarta volta nel maggio del 2020 ed è risultato corrispondere a 1 385 496 166 quote di emissione. La pubblicazione del 2020 continuerà a portare all'integrazione delle quote di emissione nella MSR, riducendo il volume d'asta nel 2020 e nel 2021. Pertanto, sulla base del TNAC del 2019 e del 2020 e della legislazione riveduta, i volumi d'asta nel 2020 sono stati ridotti di quasi 375 milioni di quote di emissione (ovvero di quasi il 35 %). Anche i volumi d'asta nel 2021 saranno ridotti seguendo lo stesso approccio. L'appendice 7 fornisce informazioni sui contributi da parte degli Stati membri alla MSR per l'intero 2020. Nel 2021 la Commissione effettuerà il primo riesame della MSR. La decisione relativa alla MSR prevede che venga effettuato un riesame tre anni dopo l'inizio delle sue attività (ossia alla fine del 2021). Il riesame sarà effettuato nel più ampio contesto di una revisione dell'EU ETS, alla luce dell'obiettivo più ambizioso di riduzione delle emissioni dell'UE per il 2030, prevista per giugno 2021. La Commissione riesaminerà la MSR sulla base di un'analisi del corretto funzionamento del mercato europeo del carbonio, prestando particolare attenzione al dato percentuale delle quote di emissione che alimentano la riserva, al valore numerico della soglia e al numero di quote di emissione che saranno svincolate dalla riserva, nonché all'impatto della riserva sulla crescita, sull'occupazione, sulla competitività industriale dell'UE e sul rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. 4. TRASPORTO AEREO Il settore del trasporto aereo fa parte dell'EU ETS fin dal 2012. La legislazione originaria riguardava tutti i voli in partenza e in arrivo nello Spazio economico europeo (SEE). Tuttavia l'UE ha limitato temporaneamente gli obblighi ai voli di tutte le nazionalità delle compagnie aeree effettuati all'interno del SEE, in maniera tale da sostenere lo sviluppo di una misura mondiale da parte dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) volta a ridurre le emissioni del trasporto aereo. Nell'ottobre del 2016 l'assemblea dell'ICAO ha adottato una risoluzione sul sistema di compensazione e riduzione del carbonio per il trasporto aereo internazionale (CORSIA), che diventerà operativo nel 2021. CORSIA è un sistema di compensazione del carbonio che mira a stabilizzare ai livelli del 2020 le emissioni nette generate dal trasporto aereo internazionale attraverso l'acquisto e la cancellazione dei crediti internazionali. Alla luce di questo risultato, la direttiva EU ETS è stata modificata nel 2017 per prorogare fino al 2023 l'ambito di applicazione intra-SEE per quanto riguarda il settore del trasporto aereo. L'EU ETS relativo al trasporto aereo interessa i voli sulle rotte tra gli aerodromi situati nello Spazio economico europeo (SEE) e garantisce parità di trattamento alle compagnie aeree sulle rotte aeree. La direttiva EU ETS prevede che la Commissione europea riferisca al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle modalità di attuazione del sistema CORSIA nel diritto dell'UE attraverso una revisione della direttiva. A meno che non venga attivamente sottoposta a revisione, la deroga relativa all'ambito geografico dell'EU ETS scade alla fine del 2023, per ricomprendere tutti i voli in partenza dal SEE (e, salvo deroga, in arrivo). Nel 2019 le quote di emissione sono state emesse in linea con l'ambito di applicazione intra-SEE. L'assegnazione gratuita è ammontata a poco più di 32,4 milioni di quote di emissione. Tale numero comprende l'assegnazione gratuita (poco più di 31,3 milioni di quote) e quasi 1,1 milioni di quote di emissione assegnate a titolo gratuito dalla riserva speciale per i nuovi entranti e gli operatori in rapida crescita. Le quote di emissione assegnate da questa riserva sono raddoppiate nel periodo 2017-2020 in quanto riguardano l'intero periodo 2013-2020. Il volume d'asta del 2019 è stato pari a circa 5,5 milioni di quote di emissione. Per quanto concerne gli andamenti delle emissioni del settore del trasporto aereo, le emissioni verificate sono cresciute più lentamente nel 2019 (dell'1 % rispetto al 2018), attestandosi al livello di 68,2 milioni di tonnellate di CO2. La tabella 8 riporta una sintesi delle emissioni verificate, dell'assegnazione gratuita e dei volumi messi all'asta per il settore del trasporto aereo dall'inizio della fase 3. Tabella 8: emissioni verificate e assegnazione al settore del trasporto aereo (in milioni)

Anno 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Emissioni verificate (in milioni di tonnellate di CO2 equivalenti) 53,5 54,8 57,1 61,5 64,4 67,5 68,2

Variazione delle emissioni verificate rispetto all'anno x-1 2,5 % 4,1 % 7,7 % 4,8 % 4,8 % 1 %

Assegnazione gratuita (UE27+Regno Unito+SEE) 32,4 32,4 32,1 32,0 33,1 31,3 31,3 31.2 Assegnazione gratuita dalla riserva speciale per i nuovi entranti e gli operatori in rapida crescita 0 0 0 0 1,1 1,1 1,1 0,9 Volumi di quote di emissione messi all'asta 0 9,3 16,4 6,0 4,7 5,6 5,5 3.4 Fonti: EUTL, DG Azione per il clima, EEX I volumi di quote di emissione del trasporto aereo messi all'asta nel corso del periodo 2013‑2015 rispecchiano la decisione del colegislatore del 2013 di "fermare l'orologio" e di limitare gli obblighi in materia di clima soltanto ai voli all'interno del SEE. La conformità per il settore del trasporto aereo è stata rinviata per il 2012 e il 2013. I volumi di quote di emissioni che sono stati oggetto del rinvio nel 2012 sono stati pertanto messi all'asta nel 2014, mentre per le emissioni del trasporto aereo relative al 2013 e al 2014 la conformità è stata realizzata tra gennaio e aprile del 2015. L'inclusione del settore del trasporto aereo nell'EU ETS ha avuto un impatto significativo sulle prestazioni ambientali del sistema nel suo complesso. Nella fase 3, fino al 2019, gli operatori del trasporto aereo hanno restituito 296 milioni di quote di emissione del trasporto aereo e 127 milioni di quote di emissione generali; quest'ultimo dato rappresenta il contributo apportato dal settore del trasporto aereo al rigore complessivo dell'EU ETS. Nel giugno 2018 l'ICAO ha adottato le norme e le prassi raccomandate del sistema CORSIA (SARP, Standards and Recommended Practices), le quali, insieme agli elementi di attuazione, illustrano in dettaglio il funzionamento del sistema. Pur sostenendo l'adozione formale delle SARP da parte dell'ICAO, l'UE e i suoi Stati membri hanno seguito le procedure dell'ICAO per comunicare le differenze esistenti tra la legislazione dell'UE pertinente e CORSIA. Le differenze rispetto ad altri Stati non sono ancora state pubblicate dall'ICAO. L'impatto significativo della COVID-19 sul trasporto aereo internazionale ha inoltre avuto ripercussioni sul sistema CORSIA. Le emissioni del trasporto aereo nel 2020 dovrebbero scendere al di sotto del 40 % rispetto ai livelli del 2019. Alla luce di questo impatto l'industria mondiale del trasporto aereo, sostenuta da numerosi paesi partecipanti all'ICAO, ha richiesto con successo la modifica del periodo di riferimento di CORSIA, per passare dalla media originaria delle emissioni del 2019-2020 a una media che si riferisce al solo 2019 per la fase pilota di CORSIA. Di conseguenza i futuri obblighi di compensazione per le compagnie aeree sono stati notevolmente ridotti o eliminati rispetto al periodo di riferimento originariamente previsto. Nei prossimi anni si deciderà se prorogare oltre il 2023 il riferimento al solo 2019. Come parte del pacchetto legislativo più ampio nell'ambito del Green Deal europeo e sulla base della direttiva EU ETS modificata nel 2017, la Commissione sta attualmente preparando una proposta di modifica dell'EU ETS relativamente al trasporto aereo entro giugno 2021. La proposta va in due direzioni. Da un lato, ridurrà la percentuale di quote di emissione assegnate a titolo gratuito agli operatori del trasporto aereo per ridurre ulteriormente le emissioni di gas a effetto serra. Dall'altro, si occuperà dell'attuazione del sistema CORSIA nel diritto dell'UE in modo coerente con gli obiettivi climatici dell'UE per il 2030. Le revisioni dell'EU ETS già concordate prevedono l'estensione del fattore di riduzione lineare del 2,2 % al tetto massimo per il trasporto aereo a partire dalla fase 4 dell'EU ETS nel 2021. 5. SORVEGLIANZA DEL MERCATO Conformemente alla direttiva riveduta relativa ai mercati degli strumenti finanziari* (MiFID2) le quote di emissione sono classificate come strumenti finanziari a decorrere dal 3 gennaio 2018. Ciò significa che le norme applicabili ai mercati finanziari tradizionali [quelli nei quali i derivati relativi al carbonio sono negoziati sulle piattaforme principali o fuori borsa (OTC, over-the-counter)] si applicano anche al segmento a pronti del mercato secondario del carbonio (transazioni in quote di emissione da consegnare immediatamente sul mercato secondario). Questo segmento è dunque posto su un piano di parità rispetto al mercato dei derivati in termini di trasparenza, tutela degli investitori e integrità. La sorveglianza del mercato primario continua ad essere disciplinata dal regolamento sulle vendite all'asta, a parte le questioni relative agli abusi di mercato. In virtù dei riferimenti incrociati alle definizioni degli strumenti finanziari contenute nella MiFID2, si applicano altre disposizioni della legislazione sui mercati finanziari. Ciò vale in particolare per il regolamento sugli abusi di mercato (MAR, Market Abuse Regulation)**, che contempla transazioni e condotte riguardanti le quote di emissione, sia sul mercato primario che su quello secondario. Analogamente, un riferimento incrociato alla MiFID2 nella direttiva antiriciclaggio*** determinerà l'applicazione obbligatoria dei controlli di dovuta diligenza dei clienti da parte degli operatori del mercato del carbonio omologati ai sensi della direttiva MiFID sul mercato a pronti secondario delle quote di emissione. **** * Direttiva 2014/65/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, relativa ai mercati degli strumenti finanziari e che modifica la direttiva 2002/92/CE e la direttiva 2011/61/UE ** Regolamento (UE) n. 596/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, relativo agli abusi di mercato (regolamento sugli abusi di mercato) e che abroga la direttiva 2003/6/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e le direttive 2003/124/CE, 2003/125/CE e 2004/72/CE della Commissione *** Direttiva (UE) 2015/849 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2015, relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo, che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 2006/70/CE della Commissione **** I controlli di due diligence sono già obbligatori nel mercato primario e nel mercato secondario dei derivati delle quote di emissione. Nel 2019 il numero di partecipanti che possono prendere parte alle aste della piattaforma d'asta comune ha continuato a crescere. Partendo da 80 partecipanti a gennaio, l'anno si è concluso con 86 offerenti ammissibili nel dicembre 2019. Gli operatori sono rimasti la principale categoria di partecipanti ammissibili alle aste (circa il 70 %), seguiti dalle imprese di investimento e dagli enti creditizi (circa il 20 %) e dalle persone esentate dagli obblighi di cui alla direttiva MiFID (10 %).

In base alle norme vigenti in materia di abusi di mercato, le autorità nazionali competenti sono responsabili del monitoraggio del mercato, sia per quanto riguarda le aste che per quanto concerne il mercato secondario. A livello europeo, le loro azioni sono coordinate dall'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA, European Securities and Markets Authority), come nel caso di altri strumenti finanziari . 6. MONITORAGGIO, COMUNICAZIONE E VERIFICA DELLE EMISSIONI Le prescrizioni dell'EU ETS in materia di monitoraggio, comunicazione, verifica e accreditamento (MRVA, monitoring, reporting, verification and accreditation) sono armonizzate nel regolamento sul monitoraggio e la comunicazione (MRR, Monitoring and Reporting Regulation)* e nel regolamento sull'accreditamento e la verifica (AVR, Accreditation and Verification Regulation)**. Il sistema di monitoraggio nell'EU ETS è concepito come un approccio "modulare" che garantisce ai gestori un livello elevato di flessibilità in modo da assicurare un adeguato rapporto costi-efficacia e al contempo un'elevata affidabilità dei dati sulle emissioni soggette al monitoraggio. A tal fine, sono consentite svariate metodologie di monitoraggio ("basate su calcoli" o "basate su misure") nonché, eccezionalmente, "approcci alternativi". Le metodologie possono essere combinate per singole parti di un impianto. Per gli operatori del trasporto aereo sono ammessi soltanto approcci basati su calcoli, che hanno come parametro fondamentale il consumo di carburante da determinare per i voli contemplati dall'EU ETS. L'obbligo per gli impianti e gli operatori del trasporto aereo di dotarsi di un piano di monitoraggio approvato dall'autorità competente sulla base dell'MRR consente di evitare la scelta arbitraria delle metodologie di monitoraggio, nonché variazioni temporali. Con il regolamento AVR per la fase 3 e oltre è stato introdotto un approccio armonizzato a livello dell'UE per l'accreditamento dei verificatori. I verificatori devono essere accreditati da un organismo nazionale di accreditamento (NAB) al fine di effettuare le verifiche ai sensi del regolamento AVR. Questo sistema di accreditamento uniforme consente ai verificatori di operare secondo il principio del reciproco riconoscimento in tutti i paesi partecipanti, sfruttando così appieno i benefici del mercato interno e contribuendo a garantire complessivamente una disponibilità sufficiente. * Regolamento (UE) n. 601/2012 della Commissione, del 21 giugno 2012, concernente il monitoraggio e la comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra ai sensi della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 181 del 12.7.2012, pag. 30). ** Regolamento (UE) n. 600/2012 della Commissione, del 21 giugno 2012, sulla verifica delle comunicazioni delle emissioni dei gas a effetto serra e delle tonnellate-chilometro e sull'accreditamento dei verificatori a norma della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 181 del 12.7.2012, pag. 1). 6.1. Andamento generale L'esperienza maturata nell'attuazione dei regolamenti MRR e AVR durante la fase 3 dell'ETS ha dimostrato la necessità di migliorare, chiarire e semplificare ancora di più le norme per promuovere ulteriormente l'armonizzazione, ridurre l'onere amministrativo a carico dei gestori e dei paesi partecipanti e migliorare l'efficienza del sistema. Tenendo conto di ciò, il primo aggiornamento di questi due regolamenti in vista della fase 4 dell'EU ETS e in modo da migliorare e semplificare i processi MRVA ha avuto luogo nel 2018. Il 1º gennaio 2019 sono entrate in vigore le versioni rivedute dei regolamenti MRR e AVR . I lavori sul secondo aggiornamento sono iniziati nel febbraio 2019. Per aggiornare questi due regolamenti i paesi partecipanti sono stati consultati su alcune questioni specifiche che non avevano potuto essere affrontate durante il primo aggiornamento, come l'attuazione della rifusione della direttiva sull'energia da fonti rinnovabili . L'intero processo di revisione del sistema MRVA dovrebbe concludersi con sufficiente anticipo rispetto all'inizio della fase 4 nel 2021. L'efficienza del sistema di controllo della conformità è migliorata da quando il regolamento MRR ha consentito ai paesi di rendere obbligatorio l'invio delle relazioni per via elettronica. Come l'anno scorso, 17 paesi partecipanti hanno comunicato di utilizzare modelli elettronici o specifici formati di file per i piani di monitoraggio, le comunicazioni delle emissioni, le relazioni di verifica e/o le relazioni sui miglioramenti sulla base dei requisiti minimi stabiliti dalla Commissione. 13 paesi partecipanti hanno dichiarato di utilizzare sistemi informatici automatizzati per le comunicazioni relative all'EU ETS. 6.2. Monitoraggio applicato Sulla base delle relazioni trasmesse nel 2020 a norma dell'articolo 21, la maggior parte degli impianti utilizza la metodologia basata su calcoli . Solo per 155 impianti (1,5 %) in 23 paesi è stato comunicato l'uso di sistemi di misurazione in continuo delle emissioni, con una maggiore frequenza registrata in Germania, Francia e Cechia. Mentre il numero dei paesi è rimasto invariato rispetto allo scorso anno, vi sono complessivamente meno impianti che utilizzano questo approccio. Solo 13 paesi hanno segnalato l'utilizzo dell'approccio alternativo da parte di 34 impianti, in relazione a circa 3,0 milioni di tonnellate di CO2e (rispetto ai 2,6 milioni di tonnellate di CO2e da parte di 38 impianti in 11 paesi registrati nell'anno precedente). Un impianto nei Paesi Bassi è responsabile del 42 % delle emissioni totali comunicate in relazione alla metodologia alternativa. I valori predefiniti per il livello minimo dell'MRR sono soddisfatti dalla maggior parte degli impianti. Risulta che solo 90 impianti di categoria C (rispetto ai 97 dello scorso anno), ossia il 11,8 %, non hanno rispettato, per almeno un parametro, l'obbligo di applicare i livelli più elevati per i flussi di fonti di maggiore entità. Tali scostamenti sono ammessi unicamente qualora il gestore dimostri che il livello più elevato non è tecnicamente realizzabile o comporta costi sproporzionatamente elevati. Non appena tali condizioni non sono più applicabili, il gestore è tenuto ad apportare idonei miglioramenti al proprio sistema di monitoraggio. Analogamente, le relazioni pervenute da 23 paesi partecipanti indicano che nel complesso al 22 % degli impianti di categoria B è consentita una qualche forma di scostamento rispetto agli obblighi predefiniti del regolamento MRR, una quota del tutto simile al 19 % dello scorso anno e al 21 % dell'anno precedente che dimostra un valore stabile della conformità al livello più elevato. 6.3. Verifica accreditata Il numero totale dei verificatori non è riportato nelle relazioni di cui all'articolo 21. Tuttavia la cooperazione europea per l'accreditamento (EA, European cooperation for Accreditation) offre un collegamento centrale agli organismi di accreditamento nazionali pertinenti e ai loro elenchi di verificatori EU ETS accreditati . Il riconoscimento reciproco dei verificatori fra i vari paesi partecipanti funziona bene: 28 paesi hanno comunicato che almeno un verificatore straniero è attivo nel loro territorio. Il rispetto del regolamento AVR da parte dei verificatori è risultato elevato. Nessun paese ha segnalato la sospensione o la revoca dell'accreditamento di un verificatore. A titolo di confronto, nel 2018 sono state registrate una sospensione e nessuna revoca. Nel 2019 la Germania ha comunicato una riduzione dell'ambito di accreditamento di sei verificatori e la Polonia di uno, laddove nel 2018 Germania, Francia e Polonia hanno segnalato tali riduzioni rispettivamente nei confronti di due, uno e tre verificatori. Quest'anno sette paesi hanno dichiarato di aver ricevuto reclami riguardanti i verificatori (tre in meno rispetto allo scorso anno). Tuttavia il numero complessivo di reclami (66) è risultato inferiore del 7 %. Il 71 % dei reclami ricevuti è dettagliato come risolto al momento della segnalazione (lo scorso anno questo tasso era pari al 93 %). Otto paesi hanno comunicato di aver individuato inadempienze da parte del verificatore nell'ambito del processo di scambio di informazioni tra gli organismi di accreditamento nazionali e le autorità competenti (rispetto ai 10 dello scorso anno). 7. PANORAMICA DELLE DISPOSIZIONI AMMINISTRATIVE I paesi partecipanti all'EU ETS utilizzano approcci diversi per quanto riguarda le autorità competenti incaricate della sua attuazione. In alcuni paesi il sistema comporta l'intervento di svariate autorità locali, mentre in altri l'approccio è molto più centralizzato. Dalle relazioni a norma dell'articolo 21 presentate nel 2020 si evince che nell'attuazione dell'EU ETS in ciascun paese intervengono in media quattro autorità competenti. Per quanto concerne il coordinamento tra le autorità, sono stati segnalati strumenti diversi, tra i quali strumenti legislativi per la gestione centralizzata di piani di monitoraggio (in 14 paesi), istruzioni e orientamenti vincolanti destinati alle autorità locali e provenienti da un'autorità competente centrale (in 10 paesi), nonché riunioni o gruppi di lavoro periodici tra le autorità (in 13 paesi). Sette paesi hanno indicato di non disporre di strumenti di questo tipo (CY, IE, IS, IT, LI, LU e MT).

Per quanto concerne gli oneri amministrativi riscossi per l'autorizzazione e l'approvazione dei piani di monitoraggio, nel 2020 13 paesi hanno indicato di non addebitare alcun costo ai gestori degli impianti (CY, DE, EE, EL, IE, LI, LT, LU, LV, MT, NL, SE, SK), lo stesso dato dello scorso anno. Gli operatori del trasporto aereo di 15 paesi (BE, CY, CZ, DE, EE, ES, EL, LI, LT, LU, LV, MT, NL, SE, SK) non pagano alcun onere. Le tariffe variano notevolmente a seconda dei paesi e dei tipi di servizi: da 5 EUR a 7 283,17 EUR per l'autorizzazione e l'approvazione dei piani di monitoraggio per gli impianti e da 2,19 EUR a 2 400 EUR per lo stesso servizio per gli operatori del trasporto aereo. Nel complesso, l'organizzazione amministrativa dei paesi partecipanti al sistema ETS è ampiamente efficace. Occorre continuare a rafforzare e incoraggiare la comunicazione e la condivisione delle migliori pratiche, anche attraverso le attività del Forum sul rispetto dell'EU ETS e la conferenza annuale del Forum. 8. CONFORMITÀ E CONTROLLO DELL'APPLICAZIONE La direttiva EU ETS prevede una "ammenda per le emissioni in eccesso", pari a 100 EUR (indicizzati all'inflazione) per ciascuna tonnellata di CO2 emessa per la quale non è stata restituita nessuna quota di emissione entro i termini, oltre a richiedere la restituzione delle quote per queste emissioni. Altre sanzioni applicabili in caso di violazione dell'attuazione dell'EU ETS sono previste da disposizioni nazionali del paese interessato. Per il ciclo di conformità del 2019, nonostante la difficile situazione economica dovuta alla crisi COVID-19, il livello di conformità all'EU ETS è rimasto molto elevato: la maggior parte degli operatori responsabili di oltre il 99 % delle emissioni derivanti da impianti fissi ha ottemperato ai propri obblighi giuridici nei mesi di marzo e aprile del 2020. Gli impianti non conformi erano in genere di piccole dimensioni. Circa 500 operatori del trasporto aereo hanno inviato le comunicazioni e ottemperato agli obblighi, tra cui oltre 100 operatori commerciali del trasporto aereo che hanno sede al di fuori dell'UE ma effettuano voli all'interno del SEE. Gli operatori non conformi erano in genere di piccole dimensioni o hanno cessato di operare nel 2018. Le autorità competenti continuano a effettuare vari controlli di conformità sulle comunicazioni annuali delle emissioni. In base alle relazioni a norma dell'articolo 21 presentate nel 2020, tutti i paesi partecipanti sottopongono a una verifica della completezza le comunicazioni annuali delle emissioni relative agli impianti (100 % delle comunicazioni, ad eccezione di BE 31 %, ES 94 %, FR 95 %) e la maggior parte dei paesi (vale a dire tutti tranne Ungheria e Lettonia - entrambe con due operatori del trasporto aereo, e il Liechtenstein - senza operatori), verifica le comunicazioni relative agli operatori del trasporto aereo. Dalle comunicazioni si evince inoltre che in media i paesi verificano circa l'83 % delle comunicazioni relative agli impianti in termini di coerenza rispetto ai piani di monitoraggio (contro l'91 % delle comunicazioni relative al trasporto aereo) e circa il 70 % in termini di dati sull'assegnazione. 23 paesi hanno affermato di effettuare anche controlli incrociati con altri dati sia per gli impianti sia per gli operatori del trasporto aereo, mentre 24 paesi li effettuano per gli operatori del trasporto aereo. Le autorità competenti di 12 paesi hanno effettuato stime prudenti dei dati mancanti per 101 impianti (circa l'1 % del totale degli impianti), una cifra pari a quasi il doppio rispetto ai tre anni precedenti. L'aumento sembra essere dovuto al fatto che sono state effettuate maggiori stime prudenti nei Paesi Bassi (51 impianti interessati nel 2019 rispetto a 11 nel 2018), a causa del numero più elevato di notifiche pervenute relative ad errori di monitoraggio rispetto agli anni precedenti. La quantità dichiarata di emissioni interessate nel 2019 è stata di 61,0 milioni di tonnellate di CO2 (rispetto ai 11,2 milioni di tonnellate di CO2 nel 2018), pari a circa il 4 % delle emissioni complessive (rispetto allo 0,7 % nel 2018). I motivi più comuni addotti per spiegare tali stime prudenti sono stati le comunicazioni sulle emissioni non del tutto in linea con gli obblighi dell'MRR e la mancata comunicazione delle emissioni entro il 31 marzo. Stime prudenti relative a dati mancanti per il trasporto aereo sono state comunicate da sette paesi in merito a 33 operatori del trasporto aereo (il 5,4 % del loro totale) e all'1,6 % delle emissioni del settore del trasporto aereo. I controlli effettuati dalle autorità competenti rimangono importanti per integrare il lavoro dei verificatori. Per il 2019 tutti i paesi hanno confermato di effettuare ulteriori controlli nel caso degli impianti. La maggioranza dei paesi ha riferito un approccio analogo in relazione agli operatori del trasporto aereo (tutti ad eccezione di HU, IT, LI e LV). La maggior parte dei paesi (tutti tranne EL, IT, LU e MT) ha riferito di aver effettuato controlli a campione presso gli impianti nel 2019 e quasi la metà dei paesi ha segnalato controlli a campione per il trasporto aereo (tutti tranne BG, CY, CZ, EE, ES, FI, FR, EL, HU, IT, LI, LT, LU, LV, MT, NO, PT e UK). Per il 2019 otto paesi (DE 1, DK 2, ES 1, IT 4, PL 2, PT 1, RO 7 e UK 7) hanno dichiarato di avere comminato l'ammenda per le emissioni in eccesso nei confronti di 25 impianti. Per quanto concerne il trasporto aereo, le ammende per le emissioni in eccesso sono state segnalate in relazione a 34 operatori del settore (CY 1, DE 3, ES 4, IT 3, PT 11 e UK 12). Sei paesi hanno confermato di avere irrogato sanzioni (diverse dalle ammende per le emissioni in eccesso) nel 2019. Non sono state segnalate pene detentive, bensì ammende, ingiunzioni formali e lettere di richiamo, sia già eseguite sia ancora da eseguire (ad esempio a causa di procedimenti giudiziari in corso), per un valore finanziario complessivo di 7,8 milioni di EUR (di cui 0,15 milioni di EUR per il trasporto aereo). Le violazioni più frequenti segnalate per il 2019 sono state la mancata trasmissione delle comunicazioni annuali delle emissioni sottoposte a verifica entro i termini previsti, la mancata notifica in tempo utile delle modifiche previste o effettive della capacità, del livello di attività e del funzionamento di un impianto, nonché il mancato rispetto dell'obbligo di monitoraggio conformemente al piano di monitoraggio approvato e al regolamento (UE) n. 601/2012. Come riferito l'anno scorso, nel 2018 e nel 2019 è stata effettuata una quinta valutazione del ciclo di conformità all'EU ETS, con l'obiettivo di individuare problemi di conformità a livello dei paesi partecipanti e aiutarli a migliorare l'attuazione dell'EU ETS. La valutazione è stata completata nel 2020 ed è stata pubblicata una relazione tecnica sui risultati . La relazione conclude che, sebbene la qualità e l'efficacia dell'approvazione dei piani di monitoraggio, del riesame delle comunicazioni annuali delle emissioni e delle relazioni di verifica, così come delle ispezioni, siano migliorate grazie al maggiore utilizzo dei modelli e dei sistemi informatici della Commissione, nonché alle procedure rafforzate delle autorità competenti, alcuni ambiti del monitoraggio, della comunicazione e della verifica (MRV) continuano a causare problemi di interpretazione e beneficerebbero di formazione specifica o orientamenti mirati. Le differenze nell'attuazione da parte degli Stati membri si riscontrano soprattutto nel riesame delle comunicazioni annuali delle emissioni e delle relazioni di verifica e nel seguito dato alle questioni individuate durante la verifica, le procedure di ispezione e il controllo dell'applicazione. Anche se queste differenze non sembrano avere un effetto negativo sulla solidità del sistema MRV, in alcuni ambiti - ad esempio nello scambio di informazioni tra i paesi, nel seguito dato alle raccomandazioni ai fini del miglioramento e nelle procedure di ispezione - è possibile apportare miglioramenti a livello dell'UE. Le raccomandazioni ai fini del miglioramento da parte degli Stati membri sono state formulate in piani d'azione su misura. Una volta che le revisioni dei regolamenti inizieranno ad essere applicate, si potranno presumibilmente risolvere alcune delle criticità individuate nell'analisi. L'attuazione può essere ulteriormente migliorata tramite aggiornamenti mirati del materiale di orientamento e dei modelli e l'osservanza delle raccomandazioni elencate nei piani d'azione degli Stati membri. Nella relazione tecnica e nei piani d'azione degli Stati membri sono state formulate raccomandazioni specifiche in tal senso. 9. CONCLUSIONI E PROSPETTIVE Nel 2019 le emissioni di gas a effetto serra degli impianti che rientrano nell'EU ETS hanno registrato un calo storico del 9,1 % rispetto al 2018. Tale diminuzione è stata principalmente attribuibile alla riduzione di quasi il 15 % delle emissioni provenienti dalla produzione di energia elettrica e calore, accompagnata da una forte penetrazione delle fonti di energia rinnovabili, un maggiore utilizzo del gas naturale e una riduzione del carbone di circa il 19 %. Anche le emissioni dell'industria hanno fatto registrare la loro riduzione finora più significativa nella fase 3, pari a quasi il 2 %. Le emissioni del trasporto aereo verificate hanno però continuato a crescere, seppure in misura molto inferiore rispetto agli anni precedenti (1 % in più del 2018).

Le modifiche legislative concordate negli ultimi anni per rafforzare l'ETS e affrontare il problema dell'eccedenza di quote di emissione continuano a produrre risultati positivi. L'indicatore relativo all'eccedenza della riserva stabilizzatrice del mercato è stato pubblicato per la quarta volta nel maggio 2020, indicando che l'eccedenza è scesa a 1,39 miliardi di quote di emissione. Sulla base dell'eccedenza e della revisione del quadro legislativo dell'EU ETS per la fase 4, nel 2020 il volume d'asta è stato ridotto di quasi il 40 % (circa 375 milioni di quote di emissione). I volumi d'asta nel 2021 saranno ridotti in modo analogo. Nonostante la difficile situazione economica per l'industria e il trasporto aereo a causa della crisi COVID-19, il segnale del prezzo del carbonio è rimasto stabile tra gennaio 2019 e fine giugno 2020, ad eccezione di un breve periodo in marzo/aprile. I proventi totali generati dall'EU ETS attraverso le aste tenutesi tra il 2012 e il 30 giugno 2020 hanno superato i 57 miliardi di EUR, con proventi totali per gli Stati membri di oltre 14 miliardi di EUR nel 2019 e 7,9 miliardi di EUR nella prima metà del 2020. Gran parte di questi proventi è utilizzata dagli Stati membri per azioni a favore del clima. Inoltre, nonostante le circostanze eccezionali del 2020, il livello di conformità all'EU ETS per il 2019 è rimasto molto elevato: la maggior parte degli operatori responsabili di oltre il 99 % delle emissioni derivanti da impianti fissi ha ottemperato ai propri obblighi giuridici. Sia per gli impianti fissi che per gli operatori del trasporto aereo, gli operatori non conformi erano in genere di piccole dimensioni. L'architettura dell'EU ETS è rimasta solida e l'organizzazione amministrativa negli Stati membri si è rivelata efficace. Nei prossimi anni, come parte del pacchetto legislativo più ampio nell'ambito del Green Deal europeo, l'ETS potrebbe essere sottoposto a sostanziali revisioni per quanto riguarda il suo ambito di applicazione e gli obblighi nel campo del trasporto aereo, in modo da poter conseguire gli obiettivi più ambiziosi dell'UE in materia di clima. Il 2021 sarà il primo anno di attuazione della fase 4 dell'EU ETS. La prossima relazione sul mercato del carbonio, la cui pubblicazione è prevista per la fine del 2021, fornirà una panoramica riguardante l'attuazione completa dell'ETS nella fase 3 oltre che un'anteprima del funzionamento dell'EU ETS nella fase 4.

ALLEGATO Appendice 1 Tabella 1.1: numero di quote di emissione gratuite assegnate per modernizzare il settore dell'energia elettrica Stato membro 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 BG 11 009 416 9 779 243 8 259 680 6 593 238 3 812 436 2 471 297 1 948 441 CY 2 519 077 2 195 195 1 907 302 1 583 420 1 259 538 935 657 575 789 CZ 25 285 353 22 383 398 20 623 005 15 831 329 11 681 994 7 661 840 3 830 905 EE 5 135 166 4 401 568 3 667 975 2 934 380 2 055 614 38 939 19 471 HU 7 047 255 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. LT 322 449 297 113 269 475 237 230 200 379 158 922 94 432 PL 65 992 703 52 920 889 43 594 320 31 621 148 21 752 908 31 942 281 16 912 108 RO 15 748 011 8 591 461 9 210 797 7 189 961 6 222 255 3 778 439 1 723 016 Totale 133 059 430 100 568 867 87 532 554 65 990 706 46 985 124 46 987 375 25 104 162 Fonte: DG Azione per il clima Tabella 1.2: numero massimo di quote di emissione gratuite all'anno in virtù della deroga alla messa all'asta integrale per la produzione di energia elettrica e calore Stato membro 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Totale BG 13 542 000 11 607 428 9 672 857 7 738 286 5 803 714 3 869 143 1 934 571 54 167 999 CY 2 519 077 2 195 195 1 907 302 1 583 420 1 259 538 935 657 575 789 10 975 978 CZ 26 916 667 23 071 429 19 226 191 15 380 953 11 535 714 7 690 476 3 845 238 107 666 668 EE 5 288 827 4 533 280 3 777 733 3 022 187 2 266 640 1 511 093 755 547 21 155 307 HU 7 047 255 0 0 0 0 0 0 7 047 255 LT 582 373 536 615 486 698 428 460 361 903 287 027 170 552 2 853 628 PL 77 816 756 72 258 416 66 700 076 60 030 069 52 248 393 43 355 049 32 238 370 404 647 129 RO 17 852 479 15 302 125 12 751 771 10 201 417 7 651 063 5 100 708 2 550 354 71 409 917 Totale 151 565 434 129 504 488 114 522 628 98 384 792 81 126 965 62 749 153 42 070 421 679 923 881 Fonte: DG Azione per il clima

Tabella 1.3: numero di quote di emissione gratuite inutilizzate in virtù della deroga di cui all'articolo 10 quater che sono state messe all'asta o la cui vendita all'asta è prevista nel 2013-2021 Stato membro 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 BG 5 444 169 1 461 360 920 823 604 908 1 386 372 0 476 621 CY 0 0 0 0 0 0 0 CZ 0 90 694 77 741 66 740 54 550 80 295 0 EE 0 188 682 134 897 1 767 499 761 088 50 026 0 LT 259 924 0 456 725 191 229 161 522 128 105 76 120 PL 1 196 0 7 491 0 55 800 000 49 520 000 34 501 299 RO 2 104 468 6 710 664 3 540 974 3 011 456 0 0 827 338 HU 0 0 0 0 0 0 0 Appendice 2 Grafico 2.1: numero di offerenti in vendite all'asta di quote di emissione generali dal 2013 al 30 giugno 2020 Fonte: EEX . Numero di offerenti Tabella 2.1: proventi generati dalla vendita all'asta delle quote di emissione da parte degli Stati membri e del Regno Unito nel periodo dal 2012 al 30 giugno 2020 (in milioni di EUR) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Generali (aste anticipate) Trasporto aereo (aste anticipate) Generali Trasporto aereo Generali Trasporto aereo Generali Trasporto aereo Generali Trasporto aereo Generali Trasporto aereo Generali Trasporto aereo Generali Trasporto aereo Generali Trasporto aereo AT 11,05 0,00 55,75 0,00 52,17