Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le Direttive 74/150/CEE, 74/151/CEE, 74/152/CEE, 74/346/CEE, 74/347/CEE, 75/321/CEE, 75/322/CEE, 76/432/CEE, 76/763/CEE, 77/311/CEE, 77/537/CEE, 78/764/CEE, 78/933/CEE, 79/532/CEE, 79/533/CEE, 80/720/CEE, 86/297/CEE, 86/415/CEE, 89/173/CEE del Consiglio per quanto riguarda la velocità massima per costruzione dei trattori agricoli o forestali a ruote» () (97/C 56/14)

Il Consiglio, in data 14 giugno 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bagliano, in data 2 ottobre 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 31 ottobre 1996, nel corso della 339a sessione plenaria, con 67 voti favorevoli, 3 contrari e 5 astensioni il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La proposta di direttiva in esame ha lo scopo di modificare la «Direttiva quadro» 74/150/CEE, e le numerose direttive particolari, riguardanti il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all'«omologazione» dei trattori agricoli o forestali a ruote, per quanto riguarda la velocità massima.

1.2. La finalità è quella di creare un «sistema di omologazione unico» che consenta la libera circolazione dei trattori all'interno della Comunità.

1.3. Attualmente, l'omologazione comunitaria, che è ancora facoltativa, è riferita a trattori con velocità massima di 30 km/h. Poiché, invece, un numero sempre più elevato di trattori - agricoli o forestali - è progettato e costruito per una velocità massima superiore, il campo di applicazione del «sistema di omologazione unico» è andato sempre più restringendosi.

1.4. La «modifica» - sostituire l'espressione «30 km/h» con l'espressione «40 km/h» (limite proposto dalla Commissione dopo aver consultato gli esperti dell'industria e degli Stati membri) - si rende quindi necessaria per raggiungere l'obiettivo dell'«omologazione comunitaria».

2. Osservazioni

2.1. La Commissione, con questa proposta di direttiva, prende atto della realtà. Infatti, la legislazione comunitaria copre attualmente il 15 % del parco.

2.2. Soltanto tre Paesi (Belgio, Francia, Svezia) infatti vietano formalmente velocità superiori ai 30 km/h, anche se gli utilizzatori chiedono però che i trattori possano comunque essere modificati, dopo la consegna, con alcune operazioni per raggiungere i 40 km/h. Nel Regno Unito, anche se il limite ufficiale è di 30 km/h, tutti i trattori venduti sono capaci di 40 km/h: ciò è lasciato alla discrezione dell'utilizzatore. In un altro Stato membro (Germania) già si punta oltre i 40 km/h. Per quanto riguarda i costruttori già si progettano comunque trattori per impieghi i più diversi, richiesti dagli utilizzatori, prevedendo assali in grado di sopportare velocità superiori ai 30 km/h.

2.2.1. Dal punto di vista degli utilizzatori la velocità del trattore ha acquistato sempre maggiore rilevanza nel complesso delle prestazioni richieste. L'utilizzo del trattore per spostamenti o trasporto conta oggi per il 40 % della sua utilizzazione totale. E si prevede che tale tempo aumenterà anche a causa del processo di ristrutturazione (sia delle attività agricole sia delle stesse imprese) che porterà ad un aumento della superficie media complessiva delle aziende agricole, dove però le singole parti (campi) non sempre saranno vicine. Ne consegue che la velocità del trattore può accrescere la rentabilità. Le esigenze delle moderne aziende agricole impongono spostamenti più rapidi sia dei macchinari, sia dei prodotti all'interno dell'area complessiva dell'azienda agricola. Il trattore, infatti, trasporta non soltanto macchine agricole ma anche i prodotti, e per alcune coltivazioni (barbabietole, per es.) il trasporto è fondamentale.

2.3. La situazione esistente è molto variegata, e i Costruttori sono costretti a produrre trattori con differenti «specifiche» (allestimenti) per ogni singolo mercato dell'Unione europea. Il 30 % dei costi di investimento è dovuto proprio ai differenti criteri di omologazione nei singoli Stati membri. Un'armonizzazione - che rifletta maggiormente la situazione reale attuale - è dunque necessaria perché è il presupposto stesso di un efficace sistema di omologazione comunitaria evitando così che i costruttori siano obbligati a progettare «versioni» di trattori «ad hoc», a seconda dei Paesi di destinazione, con ovvio aumento di costi.

2.3.1. Il problema della velocità dei trattori richiama quello della sicurezza. La sicurezza, inoltre, è collegata all'efficienza e adeguatezza del sistema frenante: aumentando il limite massimo di velocità si devono ovviamente modificare le prescrizioni tecniche. A questo riguardo il Comitato invita la Commissione ad adottare senza indugio la relativa direttiva di adeguamento al progresso tecnico.

2.4. Il Comitato, constatando peraltro la continua evoluzione sia delle prestazioni sia delle modalità di utilizzo dei trattori, invita la Commissione a tener conto di ciò nella prossima modifica della «Direttiva quadro», prevedendo senz'altro anche trattori con velocità massima superiore ai 40 km/h. Ciò, naturalmente, andrà accompagnato da adeguate norme in materia di sicurezza e di tutela dell'ambiente. Nel fissare la velocità massima dei trattori, si deve tener conto del fatto che spesso i trattori sono guidati da giovani (dai 16 anni), privi di un buon addestramento. Il Comitato auspica che gli Stati membri adottino le misure appropriate concernenti l'utilizzo di tali veicoli in particolare in materia di formazione dei conducenti.

2.5. Per quanto riguarda la «codificazione» della legislazione europea nel settore delle caratteristiche di costruzione dei trattori agricoli, il Comitato ritiene che il processo in questa direzione debba continuare per conseguire un quadro legislativo completo, trasparente e di agevole applicazione.

3. Conclusioni

3.1. Il Comitato è favorevole alla proposta di «modifica» riguardante il limite massimo di velocità dei trattori agricoli o forestali, ma raccomanda alla Commissione le ulteriori iniziative indicate al paragrafo 2.4.

3.2. Il Comitato raccomanda altresì un consolidamento delle norme ai fini di una maggiore trasparenza.

Bruxelles, 31 ottobre 1996.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU n. C 186 del 26. 6. 1996, pag. 11.