Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'attuazione della legislazione Comunitaria - Direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti, direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi, direttiva 75/439/CEE concernente gli oli usati direttiva 86/278/CEE sui fanghi di depurazione e direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio - Nel periodo 1998 -2000 /* COM/2003/0250 def./2 */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SULL'ATTUAZIONE DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA - Direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti, direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi, direttiva 75/439/CEE concernente gli oli usati direttiva 86/278/CEE sui fanghi di depurazione e direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio - NEL PERIODO 1998 -2000 INDICE INTRODUZIONE DIRETTIVA 75/442/CEE RELATIVA AI RIFIUTI, MODIFICATA DALLA DIRETTIVA 91/156/CEE I. 1. INTRODUZIONE 2. RECEPIMENTO NEL DIRITTO NAZIONALE 2.1. Diritto nazionale 2.2. Definizione di "rifiuto" e Catalogo europeo dei rifiuti - Articolo 1, lettera a) 2.3. Autorità competenti - Articolo 6 3. ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 3.1. Piani di gestione dei rifiuti - Articolo 7 3.2. Particolari sulla prevenzione e il recupero dei rifiuti - Articolo 3 3.3. Autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti - Articolo 5 3.4. Particolari sulla produzione e il trattamento - Articolo 7, paragrafo 1 3.5. Norme generali relative alla concessione di dispense dall'autorizzazione - Articolo 3.6. Tenuta dei registri - articolo Allegato I DIRETTIVA 91/689/CEE RELATIVA AI RIFIUTI PERICOLOSI 1. Introduzione 2. RECEPIMENTO NELL'ORDINAMENTO NAZIONALE 2.1. Ordinamento nazionale 2.2. Definizione di "rifiuto pericoloso" ed elenco dei rifiuti pericolosi 3. ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 3.1. Considerazione del termine "rifiuto pericoloso" nei vari Stati membri - Articolo 1, paragrafo 4 3.2. Rifiuti pericolosi prodotti dai nuclei familiari - Articolo 1, paragrafo 5 3.3. Catalogazione e identificazione dei rifiuti pericolosi messi in discarica - Articolo 2, paragrafo 1 3.4. Mescolanza di rifiuti pericolosi - Articolo 2, paragrafi da 2 a 4 3.5. Norme nazionali generali che sostituiscono gli obblighi di autorizzazione relativi alle operazioni di ricupero - Articolo 3, paragrafo 2 3.6. Controlli periodici dei produttori di rifiuti pericolosi - Articolo 4, paragrafo 1 3.7. Registri dei rifiuti - Articolo 4, paragrafo 2 3.8. Misure per l'imballaggio e l'etichettatura adeguati dei rifiuti pericolosi - Articolo 5 3.9. Piani e gestione dei rifiuti e statistiche sui rifiuti - Articolo 6 3.10. Deroghe temporanee alla direttiva - Articolo 7 3.11. Altre informazioni - Articolo 8, paragrafo 3 DIRETTIVA 75/439/CEE CONCERNENTE L'ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI 1. INTRODUZIONE 2. RECEPIMENTO NEL DIRITTO NAZIONALE 2.1. Diritto nazionale 2.2. Disposizioni inerenti alla rigenerazione dell'olio usato - Articolo 7 2.3. Misure nazionali più rigorose - Articolo 3. ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 3.1. Gestione degli oli usati - Articoli 2 e 3 3.2. Vincoli concernenti la rigenerazione e la combustione degli oli usati - Articolo 3 3.3. Programmi di sensibilizzazione dell'opinione pubblica e di incitamento - Articolo 5 3.4. Particolari sulle imprese che raccolgono gli oli usati 3.5. Destinazione degli oli usati a uno dei metodi di trattamento - Articolo 5, paragrafo 3 3.6. Particolari sulle imprese che gestiscono (nel questionario "eliminano") gli oli usati 3.7. Valori limite fissati per la combustione - Articolo 8 3.8. Quantitativi minimi che impongono la tenuta di registri sugli oli usati - Articolo 3.9. Indennità concesse alle imprese che raccolgono ed eliminano gli oli usati - Articolo ALLEGATO II DIRETTIVA 86/278/CEE SUI FANGHI DI DEPURAZIONE 1. INTRODUZIONE 2. RECEPIMENTO NELL'ORDINAMENTO NAZIONALE 3. ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 3.1. Condizioni specifiche in caso di utilizzo dei fanghi residui delle fosse settiche e di altri dispositivi analoghi - Articolo 3, paragrafo 2 3.2. Valori limite per la concentrazione di metalli pesanti nei suoli e nei fanghi e quantitativi massimi applicabili - Articolo 5 3.3. Allegato 1B e quantità massima di fanghi (espressa in materia secca) applicabile al suolo - Articolo 5, paragrafo 2, lettera a) 3.4. Valori limite meno rigorosi per la concentrazione di metalli pesanti autorizzati sui terreni i cui raccolti sono destinati esclusivamente al consumo animale - Allegato I A, nota 1 3.5. Valori limite meno rigorosi per la concentrazione di metalli pesanti autorizzati su terreni aventi un pH superiore a 7 - Allegato I A, nota 2 3.6. Valori limite meno rigorosi per le quantità annue di metalli pesanti introdotte nei suoli destinati alla coltura foraggiera - Allegato I C, nota 1 3.7. Descrizione delle tecniche di trattamento dei fanghi - Articolo 6 3.8. Frequenza di analisi dei fanghi - Allegato II A, paragrafo 1 3.9. Misure specifiche per l'iniezione o l'interramento nel suolo di fanghi non trattati - Articolo 6, lettera a) 3.10. Periodi in cui è vietata l'utilizzazione prima di procedere al pascolo o alla raccolta del foraggio - Articolo 7 3.11. Valori limite o altre misure per i suoli con un pH inferiore a 6 - Articolo 8 3.12. Analisi dei suoli relativa a parametri diversi dal pH e dai metalli pesanti - Allegato II B, paragrafo 1 3.13. Frequenze minime di analisi del suolo - Allegato II B, paragrafo 2 3.14. Quantitativi di fango prodotti, di fanghi utilizzati in agricoltura e concentrazione media dei metalli pesanti contenuti nei fanghi - Articolo 3.15. Esenzioni concesse per gli impianti di depurazione di capacità ridotta - Articolo 4. CONCLUSIONI Allegato III DIRETTIVA 94/62/CE SUGLI IMBALLAGGI E I RIFIUTI DI IMBALLAGGIO 1. INTRODUZIONE 2. RECEPIMENTO NELL'ORDINAMENTO NAZIONALE 2.1. Diritto nazionale 2.2. Programmi che vanno oltre gli obiettivi fissati all'articolo 6, paragrafo 1, lettere a) e b) 2.3. Procedimenti di infrazione 3. ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 3.1. Prevenzione dei rifiuti di imballaggio 3.2. Misure che incentivano i sistemi di riutilizzo 3.3. Misure per l'istituzione di sistemi di restituzione 3.4. Promozione dell'impiego di materiali riciclati 3.5. Campagne d'informazione 3.6. Norme nazionali sui requisiti essenziali e i livelli di concentrazione dei metalli pesanti 3.7. Capitolo specifico sui piani di gestione dei rifiuti 3.8. Strumenti economici 4. QUANTITÀ DI RIFIUTI DI IMBALLAGGIO E TASSI DI RECUPERO E RICICLAGGIO 4.1. Introduzione 4.2. Generazione di rifiuti di imballaggio 4.2.1. Rifiuti di imballaggio pro capite negli Stati membri 4.2.2. Rifiuti di imballaggio prodotti per unità di PIL negli Stati membri 4.3. Riciclaggio e recupero complessivi 4.3.1. Attuali risultati rispetto ai requisiti minimi fissati per il 2001 4.3.2. Prestazioni superiori ai requisiti minimi 4.4. Riciclaggio per singolo materiale 4.4.1. Riciclaggio degli imballaggi in vetro 4.4.2. Riciclaggio degli imballaggi di carta 4.4.3. Riciclaggio degli imballaggi in metallo 4.4.4. Riciclaggio degli imballaggi di plastica 4.5. Conclusioni Allegato IV CONCLUSIONI E PROSPETTIVE 1.1. Definizione di rifiuti 1.2. Priorità dei principi 1.3. Piani di gestione dei rifiuti 1.4. Statistiche sui rifiuti 1.5. Registri 1.6. Controllo della gestione dei rifiuti 1.7. Procedimenti di infrazione 1.8. Prospettive INTRODUZIONE La presente relazione ha lo scopo di informare le altre istituzioni comunitarie, gli Stati membri e l'opinione pubblica sull'attuazione della legislazione sui rifiuti nel periodo 1998 - 2000, in particolare l'attuazione delle seguenti direttive: - Direttiva 75/442/CEE [1] relativa ai rifiuti [1] GU L 194 del 25.7.1975, pag. 47 modificata dalla direttiva 91/156/CEE (GU L 78 del 18.3.1991, pag. 32). - Direttiva 91/689/CEE [2] relativa ai rifiuti pericolosi (che sostituisce la direttiva 78/319/CEE) [2] GU L 377 del 31.12.1991, pag. 20. - Direttiva 75/439/CEE [3] concernente l'eliminazione degli oli usati [3] GU L 194 del 25.7.1975, pag. 31 modificata dalla direttiva 87/101/CEE (GU L 42 del 22.12.1986, pag. 43). - Direttiva 86/278/CEE [4] concernente la protezione dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura, [4] GU L 181 del 4.7.1986, pag. 6. - Direttiva 94/62/CE [5] sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio. [5] GU L 365 del 31.12.1994, p. 10 È stata elaborata a norma dell'articolo 5 della direttiva 91/692/CEE [6] per la standardizzazione e la razionalizzazione delle relazioni relative all'attuazione di talune direttive concernenti l'ambiente. La Commissione ha già pubblicato una relazione sull'attuazione delle direttive 75/442/CEE, 91/689/CEE, 75/439/CEE e 86/278/CEE per il periodo 1995-1997 [7] nonché una relazione per il periodo 1990-1994 [8]. [6] GU L 377 del 23.12.1991, pag. 48. [7] COM(99) 752 def. del 10.01.2000 [8] COM(97) 23 def. del 27.02.1997 La direttiva 91/692/CEE prescrive che gli Stati membri presentino relazioni elaborate sulla base di questionari. I questionari relativi alle direttive 75/439/CEE, 75/442/CEE e 86/278/CEE sono stati adottati con decisione 94/741/CE [9] della Commissione, del 24 ottobre 1994. I questionari relativi alle direttive 91/689/CEE e 94/62/CE sono stati adottati con decisione 97/622/CE [10] della Commissione del 27 maggio 1997. [9] GU L 296 del 17.11.1994, pag. 42. [10] GU L 256 del 19.9.1997, pag. 13. La direttiva 91/692/CEE prevede che la Commissione pubblichi una relazione di sintesi per consentire agli Stati membri e alla Commissione di valutare i progressi compiuti nell'attuazione delle direttive sulla gestione dei rifiuti in tutta la Comunità e, nel contempo, fornire all'opinione pubblica informazioni sulla situazione dell'ambiente. La relazione si basa soprattutto sulle informazioni ricevute dagli Stati membri; il loro contenuto dipende quindi in larga misura dalla completezza, qualità e precisione dei contributi nazionali. Per le cause menzionate nella relazione, sono state incluse informazioni aggiornate, successive al periodo di notifica 1998-2000. Ai sensi della direttiva 91/692/CEE gli Stati membri dovevano presentare la propria relazione entro il 30 settembre 2001. Le relazioni di Austria, Germania, Danimarca, Spagna, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Svezia, Paesi Bassi e Regno Unito sono state trasmesse nel periodo novembre 2001-febbraio 2002. Le relazioni delle 3 regioni del Belgio sono state trasmesse nel periodo aprile-settembre 2002. Il Portogallo ha presentato le sue relazioni nell'ottobre 2002. 'Irlanda ha presentato la sua relazione ai sensi della Direttiva 94/62/CE nel gennaio 2003. La maggior parte dei paesi ha inviato le notifiche anche per via elettronica, via EIONET (European Environment Information and Observation Network). Da una valutazione iniziale delle relazioni degli Stati membri effettuata dalla Commissione sono risultate varie lacune e/o incoerenze che sono state segnalate agli Stati membri interessati. Alcuni di essi hanno inviato informazioni supplementari. Per le relazioni ancora molto lacunose, la Commissione sta valutando di avviare procedure ai sensi dell'Articolo 226 del trattato CE. La tabella seguente mostra la corrispondenza tra i livelli NUTS (Nomenclatura delle unità territoriali per la statistica) e le unità amministrative nazionali citate nelle varie tabelle della presente relazione. Cooperazione con il Centro tematico europeo sul flusso di rifiuti e materiali (European Topic Centre on Waste and Material Flow - ETC/WMF) Per la seconda volta la relazione concernente i rifiuti è stata elaborata in cooperazione con l'ETC/WMF, che ha curato in particolare la presentazione dei dati sui rifiuti forniti nei questionari. Il Centro tematico è stato istituito nel giugno 1997 dall'Agenzia europea dell'ambiente per fornire consulenza all'Agenzia nell'espletamento dei suoi compiti e, specificatamente, per svolgere una parte del programma pluriennale di lavoro dell'Agenzia. Ha stabilito una stretta cooperazione con tutti gli Stati membri dell'Agenzia tramite la rete EIONET (European Environmental Information and Observation Network), per la raccolta, il trattamento e l'analisi dei dati ambientali, in particolare, i Centri di riferimento nazionali per i rifiuti. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella: Corrispondenza tra i livelli di NUTS e le unità amministrative nazionali I totali nazionali relativi a un livello prendono in considerazione anche i livelli superiori (ad es. per il Belgio: nella NUTS 2 figurano 10 province e un'unità, Bruxelles, che rientra anche nella NUTS 1). DIRETTIVA 75/442/CEE RELATIVA AI RIFIUTI, MODIFICATA DALLA DIRETTIVA 91/156/CEE I. 1. INTRODUZIONE La direttiva 75/442/CEE [11] rappresenta il quadro legislativo di base per la gestione dei rifiuti a livello comunitario. Entrata in vigore nel 1977, è stata poi modificata dalla direttiva 91/156/CEE [12] per tener conto dei principi guida indicati nella strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti del 1989. Nel 1996, l'Allegato II della direttiva 75/442/CEE contenente gli elenchi delle operazioni di smaltimento e recupero è stato modificato con decisione della Commissione [13]. Il riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti del 30 luglio 1996 [14] ha confermato i principali elementi della strategia 1989 adattandola ai requisiti previsti per il quinquennio successivo. [11] GU L 194 del 25.07.1975, pag. 47. [12] GU L 78 del 18.03.1991, p. 32 [13] GU L 135 del 06.06.1996, pag. 33. [14] COM(96) 399 def. del 30.7.1996. Le principali disposizioni della direttiva 75/442/CEE, nel suo testo modificato, sono in particolare: - la definizione del termine "rifiuto", ulteriormente precisata nel Catalogo europeo dei rifiuti, consolidato con decisione 2000/532/CE della Commissione (versione modificata [15]) e di altri termini relativi alla gestione dei rifiuti (articolo 1) [15] GU L 226 del 6.09.2000, p. 3 (2000/532/CE: Decisione della Commissione, del 3 maggio 2000, che sostituisce la decisione 94/3/CE che istituisce un elenco di rifiuti conformemente all'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti e la decisione 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi, come modificata dalle decisioni 2001/118/CE (GU L 47 del 16.01.2001, p. 1) e 20001/119/CE (GU L 47 del 22.01.2001, p. 32) nonché Decisione del Consiglio 2001/573/CE(GU L 203 del 23.07.2001, p. 18). - la gerarchia dei principi di gestione dei rifiuti: prevenzione dei rifiuti, recupero, smaltimento sicuro (articoli 3 e 4) - il principio della prossimità e dell'autosufficienza in materia di smaltimento definitivo dei rifiuti e la creazione di una rete integrata di impianti di smaltimento (articolo 5) - l'obbligo, da parte degli Stati membri, di elaborare piani di gestione dei rifiuti, elemento fondamentale per la realizzazione di questa politica (articolo 7) - autorizzazioni per gli stabilimenti o le imprese che effettuano le operazioni di smaltimento e recupero (articolo 9 e 10) - ispezioni dell'autorità competente (Articolo 13) - requisiti di tenuta di registro (Articolo 14) - il principio "chi inquina paga" (articolo 15) - i requisiti concernenti le relazioni (articolo 16) La relazione si basa sul questionario adottato con decisione 94/741/CE del 24 ottobre 1994 [16] e copre il periodo 1998-2000. [16] GU L 196 del 17.11.1994, p. 42 Oltre alla prima parte del questionario (RECEPIMENTO NEL DIRITTO NAZIONALE), sono state inserite osservazioni sullo stato dell'attuazione della definizione di rifiuto e del Catalogo europeo dei rifiuti, per integrare la valutazione della prima relazione della Commissione sull'attuazione della legislazione comunitaria sui rifiuti per il periodo 1995-1997. 2. RECEPIMENTO NEL DIRITTO NAZIONALE 2.1. Diritto nazionale Tutti i 15 Stati membri hanno confermato di aver fornito alla Commissione informazioni particolareggiate sulle leggi e i regolamenti attualmente in vigore che recepiscono nel diritto nazionale la direttiva 75/442/CEE (versione modificata) relativa ai rifiuti. Gli elenchi delle disposizioni nazionali comunicate dagli Stati membri sulle direttive 75/442/CEE e 91/156/CEE sono disponibili sul sito web CELEX dell'Unione europea [17]. [17] http://www.europa.eu.int/ celex 2.2. Definizione di "rifiuto" e Catalogo europeo dei rifiuti - Articolo 1, lettera a) Ai sensi della direttiva 75/442/CEE, per "rifiuto" si intende qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nelle categorie riportate nell'allegato I della direttiva e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi (articolo 1, lettera a), primo comma). La Commissione ha adottato misure per stabilire il cosiddetto Catalogo europeo dei rifiuti, ai sensi dell'Articolo 1, lettera a) che è ora disponibile in forma consolidata [18] (cfr. Decisione della Commissione 2000/532/CE, versione modificata). [18] Elenco non esaustivo. La precedente relazione di attuazione (1995-1997) rilevava le numerose divergenze esistenti tra gli Stati membri circa il recepimento della definizione comune di "rifiuti" di cui all'Articolo 1, lettera a) nella legislazione nazionale. Chiaramente la corretta attuazione della definizione dei rifiuti è fondamentale per garantire che gli Stati membri osservino correttamente i loro obblighi di gestione dei rifiuti ai sensi della Direttiva 75/442/CEE e della legislazione sui rifiuti correlata [19]. Ciò è particolarmente necessario per garantire un'applicazione omogenea su scala comunitaria della protezione ambientale e per non pregiudicare il funzionamento del mercato interno. Da tale relazione, il recepimento della definizione dei rifiuti rimane problematico in alcuni Stati membri. [19] In questo contesto va rilevato che la Corte di giustizia delle Comunità europee, nella sua sentenza sulel cause comuni C-418/99 e C-419/99 (ARCO Chemie Nederland e Others), ha dichiarato che la questione se una sostanza sia de facto un rifiuto deve essere determinata alla luce delle circostanze, tenendo conto dell'obiettivo della direttiva 75/442/CEE e della necessità di non pregiudicarne l'efficacia. In Italia l'Articolo 14 del Decreto legge n. 138 (cosiddetto "omnibus"), dell'8 luglio 2002 fornisce criteri di interpretazione circa il termine "da disfarsi" di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera a) del Decreto Legislativo 22/97 (Decreto Ronchi), (statuto di base sui rifiuti) che ha recepito nel diritto nazionale la Direttiva 75/442/CEE.In maniera specifica l'Articolo 14 stabilisce che sono esplicitamente esclusi dal regime dei rifiuti i materiali residuali di produzione o di consumo che siano riutilizzabili, con o senza preventivo trattamento, in un nuovo ciclo produttivo. Secondo la Commissione questa disposizione non è coerente con la giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee e potrebbe escludere dal campo di applicazione della legislazione italiana sui rifiuti alcuni materiali che rientrano invece nella definizione comunitaria di rifiuti. Il Lussemburgo non ha recepito il Catalogo europeo dei rifiuti, come confermato dalla Corte di giustizia delle Comunità europee il 15 gennaio 2002 [20] in quanto ha cercato di incorporare il Catalogo europeo dei rifiuti mediante circolare ministeriale, vincolante soltanto per l'amministrazione e introduce accanto al Catalogo europeo dei rifiuti una nomenclatura puramente interna di rifiuti e diversa da quest'ultimo. [20] Causa C-196/01 Commissione v Lussemburgo (sentenza available on Corte di giustizia delle Comunità europee website: www.curia.eu.int). Malgrado le recenti modifiche al quadro legislativo nazionale, sono anche in corso procedimenti nei confronti dell'Austria per incorretto recepimento della definizione comunitaria dei rifiuti, in particolare il Catalogo europeo dei rifiuti. [21] Inoltre, il 5 della legge austriaca sulla gestione dei rifiuti 2002 [22] introduce una presunzione secondo cui alcune sostanze residue riscontrate nei rifiuti (Altstoffe [23]) non rappresentano più dei rifiuti se esse o i loro elementi materiali sono direttamente usati come sostituti per prodotti derivati dall'estrazione di materie prime primarie. Secondo una giurisprudenza assodata della Corte di giustizia delle Comunità europee, il fatto che i rifiuti possano essere usati direttamente come sostituti per prodotti non significa che i rifiuti possono essere depennati dalla definizione dei rifiuti ai sensi della Direttiva 75/44/CEE. L'uso dei rifiuti va invece valutato in relazione alla sua conformità con la corretta gestione dei rifiuti, come prescritto nella Direttiva 75/442/CEE e nella legislazione sui rifiuti correlata. [21] Causa all'esame della Corte di giustizia delle Comunità europee C-194/01 Commissione v Austria. [22] Legge sulla gestione dei rifiuti 2002 (Abfallwirtschaftsgesetz 2002, BGBl I del 16 luglio 2002, Nr 102, p. 989). [23] Le vecchie sostanze (Altstoffe) sono definite al 2, (4) comma 1 della legge sulla gestione dei rifiuti 2002 come comprendenti sostanze di scarto che sono separate da altri rifiuti o sostanze ottenute mediante un trattamento dei rifiuti effettuato in vista di un'operazione di recupero. Nel dicembre 2001, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia delle Comunità europee nei confronti del Regno Unito per incorretto recepimento della definizione di rifiuti (causa C-62/03). La Sezione 75 della legge del 1990 (Environment Protection Act) [24] recepisce soltanto i requisiti della Direttiva 75/442/CEE con riferimento ai "rifiuti controllati", definiti, ai sensi della legge del 1990 soltanto come "rifiuti domestici, industriali e commerciali o qualsiasi rifiuto di questo tipo". Questa definizione è più limitata della definizione dei rifiuti di cui all'Articolo 1, lettera a) della Direttiva 75/442/CEE, versione modificata. Problemi analoghi si presentano con la legislazione di recepimento applicabile all'Irlanda del Nord [25] e a Gibilterra. [26] [24] Applicabile a Inghilterra, Scozia e Galles. [25] Waste and Contaminated Land (Northern Ireland) Order 1997. [26] Public Health Ordinance, versione modificata da Public Health (Waste) (N°2) Regulations 1995 e Public Health (Amendment) Ordinance 1997. * Dalla precedente relazione di attuazione per il periodo 1995-1997, risulta evidente che alcuni Stati membri non hanno ancora recepito correttamente la definizione dei rifiuti nel diritto nazionale. Il termine ultimo di recepimento è scaduto il 1° aprile 1993. 2.3. Autorità competenti - Articolo 6 Ai sensi dell'articolo 6, gli Stati membri devono stabilire o designare le autorità responsabili dell'attuazione della direttiva. La tabella 1 presenta una panoramica delle diverse strutture delle amministrazioni nazionali competenti per i rifiuti. Il numero di autorità e le rispettive competenze variano notevolmente nell'Unione europea. 3. ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 3.1. Piani di gestione dei rifiuti - Articolo 7 Ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 1, le autorità competenti elaborano piani di gestione dei rifiuti che contemplino, in particolare, il tipo, la quantità e l'origine dei rifiuti da ricuperare o da smaltire, i requisiti generali, le disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare e i luoghi o gli impianti adatti per lo smaltimento. I piani di gestione dei rifiuti sono un elemento chiave nella politica comunitaria di gestione dei rifiuti in quanto senza un'opportuna pianificazione, gli Stati membri non sono in grado di contabilizzare e trattare i rifiuti sul loro territorio. A parte la direttiva 75/442/CEE, anche l'articolo 6 della direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi e l'articolo 14 della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio richiedono piani di gestione specifici per questi tipi di rifiuti. La tabella 2 presenta una sintesi dei piani di gestione dei rifiuti esistenti. I piani presentati variano notevolmente per struttura, contenuto e livello di dettaglio. Uno dei motivi è il fatto che questi piani sono elaborati a un diverso livello nazionale, regionale e locale; un altro motivo è riconducibile al diverso grado di esperienza degli Stati membri nella pianificazione della gestione dei rifiuti. La situazione della pianificazione nazionale della gestione dei rifiuti in alcune parti dell'Unione europea non è ancora globalmente soddisfacente, ma dall'ultima relazione sono stati compiuti dei progressi. Quattordici Stati membri hanno confermato di aver elaborato piani di gestione dei rifiuti per conseguire gli obiettivi degli Articoli 3, 4 e 5 della Direttiva 75/442/CEE, versione modificata. Austria, Danimarca, Lussemburgo, Spagna e Svezia hanno elaborato nuovi piani di gestione dei rifiuti a livello nazionale nel periodo 1998-2000. La Francia e la Germania dichiarano di aver elaborato numerosi piani regionali e locali sui rifiuti. La Grecia e l'Irlanda hanno recentemente (2001) elaborato piani nazionali. Nel 1997, la Commissione ha avviato tutta una serie di procedimenti di infrazione ai sensi dell'Articolo 226 CE nei confronti di diversi Stati membri [27] per mancata elaborazione dei piani sui rifiuti ai sensi dell'Articolo 7 della Direttiva 75/442/CEE, versione modificata. Da allora questi procedimenti di infrazione si sono ridotti a tre poiché diversi Stati membri hanno adottato piani sui rifiuti conformemente alla Direttiva 75/442/CEE, versione modificata. Nel 2002, la Corte di giustizia delle Comunità europee ha confermato che Francia [28], Italia [29] e Regno Unito [30] non hanno attuato piani sui rifiuti, come prescritto dall'Articolo 7. La Commissione ha deciso di avviare una seconda serie di procedimenti giudiziari nei confronti dell'Italia, ai sensi dell'Articolo 228 del trattato CE, per non essersi conformata alla sentenza della Corte. Al momento della stesura del presente documento, la Commissione stava valutando la necessità di avviare altre procedure di infrazione nei confronti di Francia e Regno Unito ai sensi dell'Articolo 228 del trattato CE. [27] Nei confronti di Danimarca, Germania, Grecia, Spagna, Francia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Finlandia, Svezia e Regno Unito. [28] Causa C-292/99 Commissione v Francia, sentenza 02.05.2002 (cfr. sito web della Corte di giustizia delle Comunità europee www.curia.int). [29] Causa C-466/99 Commissione v Italia, sentenza 24.01.2002 (cfr. sito web della Corte di giustizia delle Comunità europee www.curia.int). [30] Causa C-35/00 Commissione v Regno Unito, sentenza 24.01.2002 (cfr. sito web della Corte di giustizia delle Comunità europee www.curia.int) Dalle discussioni con gli Stati membri è emerso l'interesse ad avere orientamenti europei sulla pianificazione della gestione dei rifiuti. Il Centro tematico europeo sui rifiuti sta finalizzando orientamenti per i piani di gestione dei rifiuti che saranno un utile strumento per migliorare e adeguare il livello di pianificazione della gestione dei rifiuti di tutti gli attuali e futuri Stati membri. Gli orientamenti saranno disponibili nel corso del 2003. La collaborazione tra Stati membri di cui all'articolo 7 paragrafo (2) è stata realizzata tra alcuni Stati membri. Finlandia e Svezia hanno collaborato nella gestione dello smaltimento finale di rifiuti urbani [31] e fanghi di fogna. La Germania ha comunicato che vari Länder si consultano con le regioni frontaliere di altri Stati membri sulla pianificazione (Schleswig-Holstein, Bassa Sassonia, Renania settentrionale e Westphalia, Saarland). Il Belgio ha comunicato che le regioni Fiandre e Wallonia hanno consultazioni e contatti con gli Stati membri confinanti su aspetti della pianificazione. Il Regno Unito ha rinviato alla documentazione inviata per la prima relazione crica la collaborazione tra Regno Unito e Irlanda per l'incenerimento di rifiuti clinici nel Regno Unito. L'Irlanda [32] non ha fornito dettagli. [31] Insieme alla Norvegia. [32] L'Irlanda ha fatto riferimento alle sue normative sulla gestione dei rifiuti (pianificazione) del 1997 che prevede la consultazione con la pertinente autorità locale nell'Irlanda del Nord. Vari Stati membri hanno riferito di avere inviato alla Commissione dettagli delle misure prese ai sensi dell'Articolo 7, paragrafo 3 per evitare spedizioni di rifiuti non conformi ai loro piani di gestione dei rifiuti: Austria, Danimarca, Spagna, [33] Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Finlandia [34], e Regno Unito. Belgio, Grecia, Francia Germania, Portogallo e Svezia hanno confermato di non aver adottato tali misure. Il Belgio ha dichiarato che la regione fiamminga ha adottato misure caso per caso, secondo il tipo di rifiuti e il fattore di capacità mentre la Wallonia non ha adottato misure generali. L'Irlanda ha dichiarato di non aver ritenuto necessarie misure di questo tipo. [33] La Spagna ha fatto riferiremento alla sua legge 10/98 circa la possibilità di prendere tali misure (livello NUTS 2). [34] La Finlandia ha fatto riferimento alla sua decisione 14/2000 dell'1.2.2000 che ha modificato il Piano nazionale sui rifiuti per evitare sovrapposizioni con il Regolamento sulle spedizioni di rifiuti (CEE) N°259/93. Nella causa Copenhagen, [35] la Corte di giustizia delle Comunità europee ha evidenziato la correlazione tra l'Articolo 7, paragrafo 3 della Direttiva 75/442/CEE (versione modificata) e le regole sulle spedizioni transfrontaliere di rifiuti destinati al recupero contenute nel Regolamento sulle spedizioni di rifiuti (CEE) N° 259/93, versione modificata. [36] Ha confermato che l'Articolo 7, paragrafo 3 va interpretato nel senso di consentire ad uno Stato membro di prendere misure in relazione alla spedizione di rifiuti se la spedizione non è conforme al suo piano di gestione dei rifiuti, a condizione che il piano sia conforme alle norme del trattato CE e della Direttiva 75/442 [37]. Nella causa Dusseldorp [38], la Corte di giustizia delle Comunità europee ha confermato che l'Articolo 7 del Regolamento 259/39 non contempla la possibilità per gli Stati membri di adottare misure, sulla base di considerazioni puramente economiche, per attuare i principi di prossimità e autosufficienza nel contesto delle spedizioni tra Stati membri di rifiuti destinati al recupero. Dalla fine degli anni '90, la Commissione ha avviato procedure di infrazione nei confronti di vari Stati membri che erano intervenuti per impedire o limitare esportazioni di rifiuti destinati al recupero [39]. [35] Causa C-209/98 FFAD v Kobenhavens Kommune [2000] ECR I-3743. [36] Regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1ºfebbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio, versione modificata (GU L 30, 6.2.1993, p.1). [37] Paragrafo 95 della sentenza. [38] Causa C-203/96 Chemische Afvalstoffen Dusseldorp BV et al. [1998] ECR I-4075. [39] Cause in corso alla Corte di giustizia delle Comunità europee: C-113/02 Commissione v Paesi Bassi, C-228/00 Commissione v Germania e C-458/00 Commissione v Lussemburgo. * Negli anni 1997-2000 la Commissione ha avviato procedimenti giudiziari nei confronti di diversi Stati membri per non aver predisposto piani sui rifiuti. Alla fine di tale periodo la maggioranza degli Stati membri haveva elaborato dei piani. Permangono problemi con Francia, Regno Unito e Italia. Gli Stati membri hanno predisposto accordi reciproci su determinati aspetti della pianificazione sui rifiuti pianificazione, soprattutto per le zone confinanti transfrontaliere. La corrispondenza tra i requisiti di pianificazione locale/nazionale dei rifiuti e quelli del mercato interno continua a sollevare varie questioni giuridiche che vanno chiarite. 3.2. Particolari sulla prevenzione e il recupero dei rifiuti - Articolo 3 Ai sensi dell'articolo 3 paragrafo (1) della direttiva e della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti, gli Stati membri devono adottare le misure appropriate per promuovere la prevenzione (riduzione della produzione e della nocività dei rifiuti) e il recupero dei rifiuti (preferibilmente mediante riciclo, riutilizzo e recupero di energia). Diversi Stati membri hanno confermato di aver trasmesso alla Commissione dettagli delle misure da prendere ai sensi dell'Articolo 3, paragrafo 1, ma non hanno allegato altre informazioni: Belgio, Danimarca, Germania, Spagna, Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Svezia e Regno Unito. Di conseguenza, per questi Stati membri va fatto riferimento alla pertinente sezione nella prima relazione per il periodo 1995-1997 per informazioni sulle misure di attuazione ai sensi dell'Articolo 3, paragrafo 1. La Grecia ha rinviato alle sue disposizioni legislative in materia di imballaggi [40] e all'organizzazione da essa creata per la gestione alternativa degli imballaggi. [40] Legge 2939/2001 Il Portogallo ha riferito di avere notificato alla Commissione vari documenti sulla pianificazione nazional dei rifiuti che evidenziano gli obiettivi di prevenzione o riduzione del loro volume e i rischi inerenti. Ha rilevato di aver aumentato notevolmente il numero di centri di raccolta differenziata e riciclo per la popolazione, da meno dell'1% nel 1995 all'80% nel 2000. La Finlandia ha comunicato varie misure adottate. La sua legislazione sui rifiuti [41] prevede un obbligo generale di prevenire e ridurre la quantità e pericolosità dei rifiuti. La legge finlandese impone ai produttori di usare con parsimonia le materie prime nella produzione e di sostituirle con rifiuti per quanto possibile. I produttori devono inoltre garantire prodotti durevoli, riparabili o recuperabili come rifiuti e ridurre al minimo i rischi di un prodotto quando è diventato rifiuto. Le autorità competenti sono tenute a promuovere l'osservanza di questi obblighi e l'uso di prodotti riciclabili o fabbricati da materiali riciclati. Le autorizzazioni ambientali devono di massima indicare le misure proposte per ridurre le quantità di rifiuti e la pericolosità dei rifiuti generati [42]. La Finlandia ha comunicato che i suoi piani nazionali e regionali sui rifiuti comprendono obiettivi di prevenzione dei rifiuti e le misure necessarie per conseguirli. Ha menzionato le decisioni prese nell'ambito della legislazione sui rifiuti e i prodotti chimici (sostanze che riducono l'ozono, pile e accumulatori, PCB e PCT). [41] Sezione 4 della legge finlandese sui rifiuti 1072/1993. Cfr.anche Decreto 1390/1993 per altri obblighi correlati. [42] Legge finlandese sulla protezione ambientale 86/2000 e Decreto 169/2000. L'Irlanda non ha fornito informazioni sulla situazione dell'attuazione dell'Articolo 3, paragrafo 1 e ha fatto riferimento alla sua relazione per il periodo 1995-1997. * Dalle informazioni fornite dagli Stati membri, non è chiaro se e in che misura vi sia stata una prevenzione dei rifiuti nell'Unione europea durante il periodo 1998-2000. 3.3. Autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti - Articolo 5 Ai sensi dell'articolo 5 paragrafo (1), gli Stati membri sono tenuti ad adottare le misure appropriate per la creazione di una rete integrata e adeguata di impianti di smaltimento, che consenta alla Comunità e agli Stati membri di raggiungere l'autosufficienza in materia di smaltimento dei rifiuti. Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3(a)(i) del regolamento (CEE) n. 259/93, gli Stati membri possono vietare la spedizione di rifiuti per lo smaltimento in un altro Stato membro. L'Austria ha comunicato che nell'ambito dei suoi piani sui rifiuti sono effettuate regolarmente per l'intero territorio indagini sugli obblighi e sulle capacità di trattamento disponibili. Non ha fornito dettagli circa la collaborazione con altri Stati membri. Su un totale di 48.6m tonnellate di rifiuti prodotti in Austria nel 1999, 0.032m tonnellate sono state esportate per smaltimento, ossia un tasso di autosufficienza superiore al 99% . Il Belgio ha riferito di non avere preso misure per attuare l'Articolo 5, paragrafo 1. La cooperazione con altri Stati membri al riguardo è avvenuta con la regione fiamminga nell'ambito della legislazione di UE sulle spedizioni di rifiuti [43]. Non esistono strutture di cooperazione, ma se ne sta discutendo tra le Fiandre e i Paesi Bassi. Non sono stati forniti dettagli sull'autosufficienza del Belgio nello smaltimento dei rifiuti nel periodo 1998-2000. [43] Regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1ºfebbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio, versione modificata (GU L 30, 6.2.1993, p.1). La Danimarca ha comunicato che non vi sono variazioni rispetto alla prima relazione 1995-1997 in termini di misure adottate. Circa l'autosufficienza, ha dichiarato una produzione totale di rifiuti in Danimarca di 12.2m tonnellate nel 1999. Di questa quantità, circa 7.8m tonnellate sono state riciclate, 2.93m tonnellate incinerite, 1.47m tonnellate smaltite e 0.017m tonnellate sottoposte a trattamento speciale. La Finlandia ha confermato di avere preso misure per conformarsi all'Articolo 5, paragrafo 1. Gli obiettivi generali e le misure per conseguirli sono definiti nella legislazione [44] e sono stati ulteriormente specificati nel Piano nazionale sui rifiuti adottato nel 1998. Il piano delinea l'infrastruttura prevista della rete di impianti di gestione dei rifiuti in Finlandia nel 2005. La gestione comunale dei rifiuti si basa sulla cooperazione regionale. I rifiuti pericolosi sono smaltiti o recuperati in impianti centrali. La responsabilità del recupero e smaltimento finale dei rifiuti industriali, agricoli e di costruzione incombe ai produttori di rifiuti. Per le zone frontaliere esiste una collaborazione con la Svezia. Circa il grado di autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti, la Finlandia ha confermato i dati seguenti (esportazioni di rifiuti) per il 1999: 0.034m tonnellate su un totale di 2.4m tonnellate di rifiuti urbani solidi (autosufficienza superiore al 98%); 0.04m tonnellate su un totale di 0.678m tonnellate di rifiuti pericolosi (autosufficienza di circa il 94% ). [44] Legge sui rifiuti 1072/93, sezione 6. La Francia ha confermato di avere preso misure per conformarsi all'Articolo 5, paragrafo 1 [45]. Non sono stati forniti dettagli su eventuali collaborazioni con altri Stati membri. Circa l'autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti, la Francia ha comunicato che ogni anno sono esportate più o meno 0.02m tonnellate su un totale di 3m tonnellate di rifiuti pericolosi a scopi di smaltimento (autosufficienza pari a circa il 99.3%), mentre per i rifiuti urbani il grado di autosufficienza sfiora il 100%. [45] Legge N° 76-663 del 19 luglio 1976. La Germania ha comunicato le misure seguenti per conformarsi all'Articolo 5, paragrafo 1: vasti piani per impianti di trattamento dei rifiuti e siti di smaltimento, coordinati tra regioni (Länder) confinanti. Esistono accordi di cooperazione tra Länder, nell'ottica di sfruttare più razionalmente gli impianti di trattamento esistenti, come siti di smaltimento dei rifiuti, impianti di trattamento termico e siti di smaltimento in sotterraneo [46]. La società comune Brandenburgo/Berlino per i rifiuti pericolosi è stata citata come un esempio. Diversi Länder hanno predisposto programmi che comprendono un sostegno finanziario alla gestione dei rifiuti. Circa la collaborazione con altri Stati membri, la Germania rinvia alla relazione 1995-1997 [47]. Circa il grado di autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti, la Germania ha comunicato di aver esportato nel 2000 approssimativamente 1.3m e 0.09m tonnellate di rifiuti pericolosi, rispettivamente per operazioni di recupero e smaltimento. Inversamente, nello stesso anno, sono state importate a fini di recupero e smaltimento rispettivamente circa 1.5m e 0.4m tonnellate di rifiuti pericolosi. La maggior parte dei Länder sono autosuffficienti per la gestione dei rifiuti. [46] Un esempio di tale cooperazione tra Länder figura nella recente sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee - Causa C-324/99 DaimlerChrysler AG v Land Baden-Württemberg (LBW) [2001] Raccolta di giurisprudenza della Corte I-9897: LBW aveva predisposto l'invio ad Amburgo per trattamento di rifiuti per i quali occorreva una sorveglianza speciale. [47] La Germania è anche disposta ad importare rifiuti da altri Stati membri in vista del loro deposito in sotterraneo. Cfr. Causa C-6/00 Abfall Service AG (ASA) v Bundesminister für Umwelt, Jugend und Familie, Corte di giustizia delle Comunità europee sentenza di 27.2.2002 (non ancora notificata). La Grecia ha riferito di non avere avere preso misure per conformarsi all'Articolo 5, paragrafo 1. Tali aspetti figurano nell'aggiornamento 2002 della sua strategia sui rifiuti che mira ad una gestione integrata su base regionale. Senza fornire dettagli, ha confermato che in questo campo la Grecia collabora con altri Stati membri per le spedizioni transfrontaliere di rifiuti pericolosi e non pericolosi a scopi di recupero o smaltimento. La collaborazione è svolta da imprese del settore, previo consenso dell'autorità competente [48]. Circa il grado di autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti, la Grecia ha comunicato che il 31.7% dei rifiuti domestici è smaltito in discariche controllate sotto il profilo sanitario mentre il 59,6% è smaltito in siti in Grecia che non sono conformi a tutte le prescrizioni della legislazione in vigore. Rispettivamente l'8% e lo 0.7% di tali rifiuti è riciclato e trasformato in compost. [48] Probabile riferimento al funzionamento del Regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1ºfebbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio, versione modificata (GU L 30 del 6.2.1993, p.1). L'Irlanda ha confermato di avere preso misure ai sensi dell'Articolo 5, paragrafo 1 [49] e ha rinviato all'assostenza finanziaria concessa per la connessa infrastruttura dai Fondi strutturali UE. Esiste una collaborazione con il Regno Unito ai termini della quale i rifiuti pericolosi che necessitano un incenerimento ad alta temperatura possono essere esportati nel Regno Unito per smaltimento a tempo indeterminato. L'Irlanda ha dichiarato di aver raggiunto un grado elevato di autosufficienza in termini di smaltimento di rifiuti non pericolosi e di aver esportato nel 1998 circa 98000 tonnellate su un totale di 370328 tonnellate di rifiuti pericolosi per trattamento o smaltimento. [49] Cfr. disposizioni alle sezioni 22, 26 e 38 della legge sulle gestione dei rifiuti ( Waste Management Act) del 1996. L'Italia ha confermato di avere preso misure ai sensi dell'Articolo 5, paragrafo 1 sotto forma di piani regionali sui rifiuti come notificato alla Commissione, senza fornire dettagli. Non sono stati forniti dettagli sull'eventuale collaborazione con altri Stati membri. L'Italia ha confermato di essere diventata pressoché autosuffficiente in termini di smaltimento dei rifiuti . Il Lussemburgo ha confermato che lo smaltimento dei rifiuti è effettuato da diversi impianti a livello nazionale, adatti al trattamento di rifiuti domestici, industriali e inerti. La cooperazione strutturata con altri Stati membri è definita nel quadro del piano nazionale sui rifiuti che stabilisce le priorità per i flussi di rifiuti. Circa 0.05m di tonnellate di rifiuti sono state esportate ogni anno verso altri Stati membri nel periodo 1998-2000. I dati relativi sono i seguenti (2000): circa 0.003m tonnellate su un totale di circa 0.191m tonnellate di rifiuti urbani (98.4% autosufficienza); circa 0.051m tonnellate su un totale di 0.061m tonnellate di rifiuti pericolosi (16.4% autosufficienza). Il Lussemburgo ha comunicato un'autosufficienza del 100% per i rifiuti inerti diversi da quelli smaltiti in siti di smaltimento comunali o piccole strutture private. I Paesi Bassi hanno indicato che i loro piani di gestione dei rifiuti includono misure per garantire sufficienti capacità di smaltimento dei rifiuti, tra cui pianificazione e costruzione di impianti di smaltimento dei rifiuti per incenerimento sul terreno [50] e messa a discarica di rifiuti pericolosi e non pericolosi. La capacità di smaltimento mediante incenerimento e messa a discarica è attualmente sufficiente a smaltire tutti i rifiuti che saranno prodottiuced nei Paesi Bassi in un futuro prevedibile. Non esistono collaborazioni con altri Stati membri ai sensi dell'Articolo 5, paragrafo 1. Circa lo smaltimento dei rifiuti, i Paesi Bassi sono praticamente autosufficienti e le quantità di rifiuti esportate o importate per smaltimento sono limitate. Possono tuttavia verificarsi situazioni speciali che richiedono esportazioni temporanee per lo smaltimento in forma diversa dalla messa a discarica per la quale la capacità è sufficiente. [50] Nel 1998, i Paesi Bassi hanno commesso un'infrazione rispetto al Regolamento sulle spedizioni di rifiuti (CEE) N° 259/93 avendo imposto restrizioni alle esportazioni di rifiuti destinati al recupero nell'ottica di tutelare capacità per impianti nazionali di trattamento termico. La Corte di giustizia delle Comunità europee ha confermato la non applicabilità dei principi di autosufficienza e prossimità: Causa C-203/96 Chemische Afvalstoffen Dusseldorp BV [1998] ECR I-4075. Cfr.anche Causa C-113/02 Commissione v Paesi Bassi, in corso alla Corte di giustizia delle Comunità europee. Un caso correlato, all'esame della Corte di giustizia delle Comunità europee concerne la questione se l'incenerimento di rifiuti urbani solidi costituisca un recupero o un'operazione di smaltimento. Esso avrà un notevole impatto sulla possibilità per gli Stati membri di bloccare esportazioni di rifiuti solidi urbani destinati a incenerimento in altri Stati membri, in quanto i principi di autosufficienza e prossimità si applicano con riferimento alle spedizioni intracomunitarie di rifiuti destinati allo smaltimento (cfr. Articolo 4, 3, lettera a, del Regolamento sulle spedizioni di rifiuti (CEE) N°259/93, op cit): Causa C-458/00 Commissione v Lussemburgo. Il Portogallo ha confermato di avere preso una serie di misure per attuare l'Articolo 5, paragrafo 1. Per lo smaltimento dei rifiuti urbani solidi, il Portogallo ha predisposto una rete intercomunale e pluricomunale. Sono state recentemente adottate misure per introdurre nuovi controlli sullo smaltimento di rifiuti industriali non pericolosi [51] e sviluppare siti ad hoc per lo smaltimento e il deposito di rifiuti industriali pericolosi. Sono applicate misure speciali per lo smaltimento dei rifiuti ospedalieri. Alcuni flussi di rifiuti speciali (oli usati, pneumatici, fanghi, batterie scariche) sono trattati indipendentemente dalla loro origine e sono state adottate normative specifiche per una gestione integrata volta a facilitare il riciclo. Il Portogallo ha confermato che non esistono forme di collaborazione con altri Stati membri con riferimento all'Articolo 5, paragrafo 1. Nel 1999, circa 0.031m tonnellate su un totale di 12.78m tonnellate di rifiuti prodotti in Portogallo sono state esportate per smaltimento (ossia un'autosufficienza superiore al 99% ). [51] Decreto legge 321/99 del 11 agosto 1999. La Spagna ha riferito di avere adottato misure ai sensi dell'Articolo 5, paragrafo 1 nei suoi piani sui rifiuti e ha confermato di avere collaborato con altri Stati membri in questo campo, senza però fornire dettagli. In termini di autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti, la Spagna ha comunicato che nel 1999 tutti i rifiuti urbani prodotti nel paese sono stati gestiti sul territorio nazionale. Sono importati rifiuti da Andorra e Gibilterra. La Spagna ha comunicato una produzione di rifiuti pericolosi nel 1999 di circa 3.29m di tonnellate di cui 0.03m e 0.02m tonnellate sono state esportate rispettivamente a scopi di recupero e smaltimento. Inversamente sono state importate circa 0.08m e 0.03m tonnellate di rifiuti pericolosi rispettivamente per recupero e smaltimento. La Svezia ha confermato di avere preso misure ai sensi dell'Articolo 5, paragrafo 1 nell'ambito dei suoi piani regionali sui rifiuti, notificati alla Commissione, senza fornire altri dettagli. Il grado di autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti è del 100% . La Svezia collabora con la Finlandia nelle zone frontaliere, ove giustificato dalle circostanze locali. Il Regno Unito ha confermato di aver istituito dopo l'ultima relazione strategie nazionali per i rifiuti che concernono Inghilterra e Galles (maggio 2000), Scozia (dicembre 1999), Irlanda del Nord (marzo 2000) e Gibilterra (marzo 2000). Queste strategie sono abbinate ai pertinenti orientamenti di pianificazione per ciascuna regione in un'ottica di razionalizzazione e integrazione della gestione di tutti i rifiuti controllati. Il piano britannico di gestione dei rifiuti, importazioni ed esportazioni comprese, del 1996 segue il principio dell'autosufficienza nazionale e vieta le esportazioni di rifiuti per smaltimento. Circa la collaborazione con altri Stati membri si rinvia alla relazione di attuazione precedente (1995-1997). Il Regno Unito considera di aver raggiunto un tasso di autosufficienza nello smaltimento di rifiuti del 98.4% e del 98.5%, rispettivamente per i periodi 1998/1999 e 1999/2000. * Globalmente la maggior parte degli Stati membri dichiara di avere raggiunto un tasso elevato di autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti (circa il 99%). Questo dato conferma quanto indicato nella relazione di attuazione precedente per il periodo 1995-1997. 3.4. Particolari sulla produzione e il trattamento - Articolo 7, paragrafo 1 Il questionario chiedeva agli Stati membri di fornire informazioni sulla produzione e la gestione dei rifiuti suddivisi nelle categorie: rifiuti domestici, rifiuti pericolosi e altri rifiuti. Rifiuti domestici/urbani (Tabella 3.1 [52] e Figura 1): tutti i paesi hanno fornito dati, ma talvolta non per tutti i 3 anni del periodo considerato. Dai dati ricevuti risulta che le percentuali di riciclo dei rifiuti variano fortemente, dall'8 al 63%. Soltanto cinque Stati membri hanno raggiunto un tasso di riciclo pari o superiore al 40% circa (Austria, Belgio, Germania, Paesi Bassi e Svezia), mentre in cinque altri Stati membri i tassi di riciclo sono soltanto del 10% o inferiori (Francia, Grecia, Irlanda, Italia e Regno Unito). Il tasso medio di riciclo è del 26% circa. L'incenerimento, con o senza recupero di energia, permane un tratto importante della gestione nazionale dei rifiuti in dieci Stati membri (17% to 58%), mentre la Grecia e l'Irlanda non applicano affatto l'incenerimento. Il tasso medio di incenerimento (con o senza recupero di energia) è stato del 23%. L'operazione più diffusa permane comunque lo smaltimento in discarica (media del 45% tra gli Stati membri). Cinque Stati membri hanno indicato una forte dipendenza dalle discariche per i rifiuti domestici (più del 60%) [53]. Queste cifre indicano un leggero miglioramento globale dei tassi di riciclo rispetto alla relazione 1995-1997, ma le discariche restano il principale mezzo di gestione dei rifiuti domestici. Il peso medio dei rifiuti prodotti pro capite ogni anno nel periodo 1998-2000 è stato di circa 500kg. Ciò indica un aumento della produzione di rifiuti rispetto al periodo 1995-1997 (media 400 kg/persona/anno) e si discosta notevolmente dall'obiettivo del Quinto programma di azione a favore dell'ambiente della Commissione, ossia una stabilizzazione della produzione di rifiuti ai livelli del 1985 di 300 kg pro capite nel 2000 e sottolinea la necessità di un maggiore sforzo a livello nazionale per promuovere effettive misure di prevenzione e riduzione dei rifiuti. [52] Alcuni Stati membri hanno fornito cifre sui rifiuti urbani che possono includere, oltre a rifiuti domestici, rifiuti commerciali, industriali e istituzionali di natura simile. [53] In Grecia la maggiore percentuale di "altro trattamento" corrisponde inoltre a discariche illegali di rifiuti. Rifiuti pericolosi (Tabella 3.2 e Figura 2). Tutti i paesi hanno fornito dati, ma in alcuni casi non per tutti i 3 anni del periodo di notifica. I dati ricevuti indicano ampie variazioni dei tassi di riciclo (dal 5% in Finlandia, al 77% in Lussemburgo) con soltanto quattro Stati membri che raggiungono tassi prossimi o superiori al 40%. Il tasso medio di riciclo dei rifiuti pericolosi negli Stati membri è risultato prossimo al 27%. A differenza dei dati sui rifiuti domestici, il tasso medio di conferimento in discarica è inferiore (22%), ma un altro 27% in media è stato notificato alla voce "altro trattamento". La produzione media di rifiuti pericolosi (90 kg/persona/anno) è simile a quella del periodo 1995-1997. La voce "Altri rifiuti" rappresenta la maggior parte dei rifiuti prodotti (cfr. tabella 3.3, e figure 3 e 4). In questa classificazione gli Stati membri hanno inserito frazioni diverse o non hanno fornito alcun dato e non è quindi possibile avere un quadro chiaro della situazione di questi "altri rifiuti", a livello di composizione e trattamento nell'Unione europea. * La situazione del riciclo dei rifiuti permane molto eterogenea negli Stati membri, come già rilevato nella relazione precedente 1995-1997. Il tasso medio di riciclo è aumentato, ma in vari Stati membri il riciclo di rifiuti domestici resta ridotto. Malgrado una tendenza alla diminuzione, la soluzione del conferimento in discarica per i rifiuti domestici, resta prevalente in molti casi. Alcuni Stati membri hanno un tasso elevato di incenerimento, ma anche se esso è abbinato al recupero energetico (per il quale sono applicati criteri diversi a livello nazionale), l'incenerimento è un'opzione meno adottata rispetto ad altre soluzioni di trattamento come il reimpiego e il riciclo. Le iniziative legislative recenti e all'esame concernenti i rifiuti di imballaggio [54], i veicoli fuori uso [55] e i rifiuti elettrici e elettronici [56] pongono l'accento su tassi elevati di riciclo e sulla raccolta differenziata alla fonte. [54] Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio [55] Direttiva 2000/53/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 settembre 2000, relativa ai veicoli fuori uso, GU L 269 del 21.10.2000, p.34. [56] COM(2000)347 def. Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche, adottata recentemente il 16-19.12.2002 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (Per maggiori dettagli, cfr. http://www.europa.eu.int/prelex/ apcnet.cfm?CL=en) 3.5. Norme generali relative alla concessione di dispense dall'autorizzazione - Articolo 11 Ai sensi dell'articolo 11, gli Stati membri possono dispensare dall'autorizzazione di cui all'articolo 9 o all'articolo 10 gli stabilimenti e le imprese che provvedono allo smaltimento dei propri rifiuti nei luoghi di produzione o che recuperano i rifiuti. Belgio, Danimarca, Germania, Grecia, Spagna, Francia, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Finlandia e Svezia hanno confermato di non aver adottato disposizioni generali in materia di deroghe ai requisiti di autorizzazione dei rifiuti. Irlanda, Italia e Regno Unito hanno confermato (come anche il Lussemburgo ) di aver adottato tali disposizioni, senza fornire dettagli pratici. * Come per la relazione di attuazione precedente, relativamente pochi Stati membri si sono avvalsi della possibilità di deroghe nel periodo 1998-2000 e quelli che lo hanno fatto non hanno purtroppo fornito dettagli. Questo campo rimane quindi poco sviluppato. Recentemente l'Italia ha chiesto e ottenuto di esonerare imprese dall'ottenimento di autorizzazioni per il recupero di determinati tipi di rifiuti pericolosi nell'ambito di Articolo 3 della Direttiva 91/689/CEE [57]. Si tratta del primo esempio al riguardo. [57] 2002/909/CE: Decisione della Commissione, del 13 novembre 2002, relativa alle norme italiane che dispensano dagli obblighi di autorizzazione gli stabilimenti o le imprese che provvedono al recupero dei rifiuti pericolosi ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi, GU L 315 del 19.11.2002, p.16. 3.6. Tenuta dei registri - articolo 14 Ai sensi dell'articolo 14 gli stabilimenti e le imprese che provvedono al recupero o allo smaltimento dei rifiuti devono tenere un registro sui rifiuti e sulla gestione dei rifiuti e, dietro richiesta, devono fornire le informazioni registrate alle autorità competenti. In Belgio, la legislazione fiamminga contempla l'obbligo di tenere di un registro ai sensi dell'articolo 5.2.1.2 paragrafo 4 del decreto Vlarem II [58]. La Sezione 5.1.5 del Decreto Vlarea integra questi obblighi di registrazione. Circa le responsabilità del produttore ai sensi dell'Articolo 14 si rinvia alla relazione 1995-1997 . [58] Normative fiamminghe sulla prevenzione e gestione dei rifiuti. La Danimarca ha indicato disposizioni particolari circa l'obbligo per stabilimenti e imprese che trattano il recupero o lo smaltimento dei rifiuti di tenere un registro [59]. La Danimarca ha anche confermato che alcune imprese devono tenere un registro in relazione alla produzione di rifiuti a decorrere dal 2001 per un periodo di cinque anni e tenerlo a disposizione dell'autorità competente [60]. [59] Sezioni15-17 dello Energy's Order N°619 del Ministero dell'ambiente del 27 giugno 2000 sullo "Information System for Waste and Recycling (ISAG)". [60] Cfr. sezioni 18, 19, 50 e 53 dello Energy's Order N°619 del Ministero dell'ambiente del 27 giugno 2000 sui rifiuti. La Germania ha confermato che la sua legislazione sui rifiuti prevede obblighi di tenuta di registro per stabilimenti e imprese che trattano il recupero o lo smaltimento [61]. La sorveglianza della gestione dei rifiuti avviene mediante certificazione e mantenimento della relativa documentazione. Rinvia per maggiori dettagli alla relazione 1995-1997. [61] Cfr.Closed Substance Cycle Waste Management Act 1994, Ordinance on Certification of Recovery and Disposal, Ordinance on Specialised Waste Management Companies, Technical Guidelines for the Storage, Chemical, Physical and Biological Treatment, Incineration and Dumping di W Requiring Particular Monitoring e the Technical Guidelines for the Recovery, Treatment and Other Forms of Management of Domestic Waste. La Grecia dichiara che la sua legislazione sui rifiuti prevede obblighi di tenuta di registro per stabilimenti e imprese che trattano il recupero o lo smaltimento e per i produttori di rifiuti [62] che devono tenere un registro e tenerlo a disposizione dell'autorità competente, la quale tramette annualmente queste informazioni alla prefettura della zona in cui è situato l'impianto o dove sono effettuate le operazioni. Ciascuna prefettura deve trasmettere una relazione annua al ministero dell'Ambiente della pianificazione regionale e delle opere pubbliche. [62] Joint Ministerial Decision 69728/824/1996 (Gov. Journal 358/B). La Spagna ha anche confermato che la sua legislazione sui rifiuti prevede obblighi di tenuta di registro per stabilimenti e imprese che trattano il recupero o lo smaltimento [63], senza fornire dettagli pratici. Ai sensi della legislazione spagnola i produttori di rifiuti pericolosi devono ottemperare all'Articolo 14 [64]. [63] Articolo 13(3) della legge 10/1998 sui rifiuti. [64] Articoli 16-17 del Decreto reale 833/1988. Anche la Francia ha confermato che la sua legislazione sui rifiuti prevede obblighi di tenuta di registro per stabilimenti e imprese che trattano il recupero o lo smaltimento e per i produttori [65], senza fornire dettagli pratici. [65] Articolo 8 dello "Arrêté du 4 janvier 1985 relatif au contrôle des circuits d'élimination des déchets générateurs de nuisances". L'Irlanda ha confermato l'esistenza di obblighi di tenuta di registro, secondo formati standard. I produttori di rifiuti pericolosi devono [66] tenere un registro delle operazioni di generazione, trattamento, raccolta e trasporto di tali rifiuti e tenerlo a disposizione dell'autorità competente. [66] Conformemente alla Parte VI delle normative sulla gestione dei rifiuti (rifiuti pericolosi) del 1998. L'Italia ha comunicato che la sua legislazione sui rifiuti contiene vari obblighi di tenuta di registro e corrispondenti requisiti di certificazione per le imprese che trattano il recupero o lo smaltimento dei rifiuti e per i produttori di rifiuti pericolosi (ad eccezione di talune imprese agricole) e i produttori di rifiuti non pericolosi legati ad attività industriali e di fabbricazione (con l'eccezione di alcuni piccoli operatori) [67]. La tenuta dei registri è standardizzata e soggetta a procedure periodiche di certificazione con l'autorità competente. [67] Decreto Legge 22/1997. Il Lussemburgo ha nuovamente dichiarato di aver recepito il disposto comunitario con l'articolo 14 della legge del 17 giugno 1994. Gli articoli 10 e 11 di questo testo elencano gli stabilimenti che devono tenere un registro e che possono ottenere l'esenzione. I Paesi Bassi ha comunicato che gli stabilimenti e le imprese operanti nei settori del trattamento, trasformazione o smaltimento dei rifiuti devono tenere un registro con la documentazione della natura e composizione dei rifiuti trattati, senza però dover attenersi a formati standard. Per informare l'autorità competente del ricevimento dei rifiuti si devono però usare formulari standard. I produttori di rifiuti devono anche tenere un registro dei rifiuti consegnati nonché e fornire alle imprese di conferimento una documentazione sulla natura e la composizione dei rifiuti. L'Austria ha confermato che ai sensi della sua legislazione sui rifiuti, chiunque svolga un'attività che genera rifiuti o raccoglie e tratta rifiuti deve mantenere una documentazione per ciascun anno e tenerla a disposizione dell'autorità competente. [68]. Tale documentazione deve essere conservata per almeno sette anni. I produttori sono soggetti ad obblighi di tenuta di registro ai sensi della legislazione nazionale. [68] Waste Management Act and Waste Control Ordinance 65/1991. Il Portogallo ha confermato che la sua legislazione sui rifiuti prevede l'obbligo di tenere registri per le imprese di smaltimento e recupero dei rifiuti e per gli operatori che svolgono attività di deposito dei rifiuti [69]. Sono previsti obblighi specifici di tenuta di registro per i gestori di rifiuti ospedalieri [70], imprese di raccolta e rigenerazione di oli usati [71], imprese preposte allo smaltimento o alla decontaminazione di PCB [72] e per le entità autorizzate a rilasciare certificati di distruzione o demolizione per veicoli fuori uso [73]. I produttori di rifiuti sono anche soggetti ad obblighi di tenuta di registro e a fornire alle autorità competenti la documentazione dei rifiuti prodotti [74]. [69] Capitolo IV del Decreto Legge 239/97 del 9.9.1997. [70] Articolo 12 dell'Order 174/97 del 10.3.1997. [71] Articolo 3(2) del Decreto Legge 88/91 del 23.2.1991. [72] Articolo 5 del Decreto Legge 277/99 del 23.7.1999. [73] Articolo 3 del Decreto Legge 292-B/2000 del 15.11.2000. [74] Articolo 17(1) del Decreto Legge 239/97. In Finlandia le imprese di recupero e smaltimento dei rifiuti soggette ad autorizzazioni ambientali devono tenere dei registri [75]. Si raccomanda di attenersi a formati standard per la documentazione e le notifiche annue all'autorità competente che distribuisce agli operatori i formulari. Anche i produttori di rifiuti pericolosi (nuclei domestici esclusi) devono tenere un registro. [75] Sezione 51 dela legge finlandese sui rifiuti. La Svezia ha comunicato che il suo codice ambientale prevede obblighi di tenuta di registro, senza fornire dettagli. I produttori non sono tenuti a tenere registri. * La maggior parte degli Stati membri sembra aver ottemperato agli obblighi di tenuta di registro ai sensi dell'Articolo 14. Alcuni segnalano di aver introdotto obblighi con riferimento al produttore, oltre a quelli per i produttori di rifiuti pericolosi. L'esperienza acquisita dagli Stati membri circa l'osservanza degli obblighi di tenuta di registro è un campo che resta da approfondire. Allegato I >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 1. Numero delle competenti autorità designate ai sensi dell'articolo 6 in ciascuno dei livelli di NUTS e competenze rispetto alle direttive (Questionario, paragrafo I, domanda 2). Note: (1) N indica un tipo di autorità ed è anche l'abbreviazione di NUTS: Nomenclatura delle unità territoriali per la statistica (Eurostat). (2) Il numero delle autorità viene indicato in forma abbreviata. N2=5, ad esempio, significa 5 autorità/istituzioni di NUTS-level 2. (3) Le altre informazioni nella tabella sono indicate nei riquadri. Ad esempio: N3, N5 significa che gli articoli sono integrati a livello di autorità/istituzioni di tipo NUTS 3 e NUTS 5. (4) N5: Pianificazione locale della gestione dei rifiuti (cassonetti, percorsi dei veicoli di nettezza urbana ecc.) (5) Nessuna informazione sul livello NUTS N0, N2: Competenza per il rilascio di permessi di pianificazione e per l'approvazione di condizioni ambientali, N3: Pubblicazione di valutazioni di impatto ambientale (VIA); Rilascio delle autorizzazioni; controlli. (6) N0: Governo del Regno Unito, Scottish Executive, Northern Ireland Assembly, Nazionale Assembly for Galles, Gov. di Gibilterra. N1: Inghilterra/Galles (DEFRA+EA), Scozia (SEPA), Irlanda del Nord (EHS), Gibilterra (Gov. Gibilterra). N3: Local o District authorities: 121 UAs e WDAs in Inghilterra, 22 in Galles, 32 in Scozia, 26 nell'Irlanda del Nord, 1 a Gibilterra. (7) N0: Autorizzazioni di operazioni di smaltimento e recupero: dichiarazione di non obiezione al rilascio di autorizzazioni provinciali. Registrazione di stabilimenti o imprese ai sensi dell'Art. 12: con riferimento agli oli usati. N4: con riferimento alla raccolta nel comune. (8) N2: Registrazione di stabilimenti o imprese ai sensi dell'Art. 12 non applicabile. L'Irlanda è una regione livello NUTS 2 - L'Environmental Protection Agency è la pertinente autorità/istituzione. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2. Sintesi dei piani di gestione dei rifiuti preparati dagli Stati membri. Per ciascun piano di gestione dei rifiuti elaborato, sono forniti dettagli nelle tabelle in appendice (Questionario, paragrafo II, domanda 1c)). Note: * Informazione da WasteBase >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 3.1. Trattamento e manipolazione di rifiuti domestici (Questionario, paragrafo II, domanda 4). n.r.: nessuna risposta Nota: * Rifiuti urbani, compresi quelli domestici ** Rifiuti domestici Esportazione di rifiuti solidi urbani in Norvegia 566 t e Svezia 2858 t, importazione di rifiuti solidi urbani da Svezia 1226 t, e di combustibile a base di rifiuti da Paesi Bassi per test 2884 t. La quantità di rifiuti domestici corrisponde all'incirca al 40 % di rifiuti solidi urbani. (1) Altro trattamento = composting (2) "Altro trattamento": 31000 t =composting e il resto = scarichi illegali di rifiuti. (3) Le quantità conferite in discarica comprendono rifiuti della pulizia delle strade (4) La quantità riciclata comprende compost e combustibile a base di rifiuti. (5) Le quantità riciclate riguardano soltanto rifiuti organici oggetto di composting; il riciclo delle altre frazioni non è praticato in Lussemburgo (6) Totale 18.376.532 t. Altro: raccolta selezionata di carta e vetro. (7) Tutte le cifre sono stime >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 3.2. Trattamento e smaltimento di rifiuti pericolosi (Questionario, paragrafo II, domanda 4). Note: *) All'interno dello Stato membro. **) All'esterno dello Stato membro. (1) Altro recupero: impianti di trattamento fisico-chimico per rifiuti organici e inorganici (2) Altro trattamento fisico-chimico (3) Soltanto da fonti primarie (4) La quantità di suolo e pietre contaminati non è inclusa (all'interno). Le cifre riguardano quantità esportate di rifiuti elencati negli Allegati III e IV del regolamento del Consiglio 259/93. Non tutti questi rifiuti sono necessariamente considerati pericolosi.(all'esterno). (5) Altri trattamenti fisico-chimici (all'interno) (6) Totale corrispondente circa al 97% di quello effettivo (7) Tutte le altre tecniche di smaltimento applicano processi chimici, fisici e biologici (all'interno) (8) Lussemburgo: Altra tecnica di trattamento = fisico-chimico (all'interno) (9) Altro trattamento: fisico-chimico (10) Stime per la revisione del Piano nazionale sui rifiuti pericolosi. Totale: 3.293.705 (all'interno) (11) Stima. Ripartizione non disponibile >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 3.3. Trattamento di altri rifiuti. Varia da uno Stato membro al'altro a seconda dei rifiuti compresi in questa categoria, ma potrebbe includere rifiuti solidi urbani, acque reflue comunali, rifiuti industriali, erogazione di acqua ed energia, rifiuti minerari, agricoli e di costruzione. (Questionario, paragrafo II, domanda 4). // Dati non pervenuti Nota: (1) Le cifre presentano la somma di due frazioni notificate: (2) Rifiuti industriali non pericolosi (rifiuti diversamente condizionati): 21,675,000 t (98% del totale): riciclo 51%, incen.. 4%, discarica 15% e altro 30% (3) Rifiuti industriali pericolosi: 343,500 t (2% del totale): riciclo 51%, incen. 4%, discariche 15% e altro 30% (4) Le cifre presentano la somma di quattro frazioni notificate: (5) Costruzione e demolizione: 3,223,000 t (32% del totale): riciclo 90%, incluso. recupero energ. 2% e discariche 8% (6) Industriali: 2,947,000 t (30% del totale): riciclo 64%, incluso. recupero energ.. 15% e discariche 21% (7) Commercio e servizio: 1,120,000 t (11% del totale): riciclo 40%, incluso. recupero energ. 46% e discariche 14% (8) Scarti della produzione di energia: 1,176,000 t (12% del totale): riciclo 100% (9) Altri rifiuti: 1,480,000 t (15%del totale): riciclo 77%, incluso. recupero energ.. 17% e discariche 6% (10) Le cifre presentano la somma di tre frazioni notificate: (11) Costruzione e demolizione: 1200000 t (6% del totale): Tutti trattati nella categoria "Altro" (12) Industriali: 19123000 t (90% del totale): riciclo 40%, incluso. recupero energ.. 24%, incen. <1%, discariche 24% e other 12% (13) Scarti della produzione di energia: 921000 (4% del totale): riciclo 61%, incluso. recupero energ.. 1%, incener. <1%, discariche 34% e other 4% (14) Rifiuti industriali (fabbricazione) rifiuti. La restante quantità di rifiuti industriali non pericolosi (11755000 tonnellate) è eliminata o riutilizzata dai produttori stessi. Anno non indicato. (15) Il totale comprende residui di rifiuti non pericolosi (industriali) (16) Costruzione e demolizione: 2704958 t (3% del totale): riciclo 43% e discariche 57% (17) Industriali: 4876406 (6% del totale): metodo di trattamento non specificato (18) Commercio e servizio: 689234 t (1% del totale): riciclo 19% e discariche 81% (19) Agricoltura e silvivoltura: 64578724 (85% del totale): metodo di trattamento non specificato (20) Cave e miniere: 3511643 (5% del totale): riciclo <1% e 100% (21) Materiale recuperato e compost inclusi nei prodotti riciclati; (la frazione rifiuti si riferisce a rifiuti non pericolosi dei settori commercio, industria e artigianato). (22) Rifiuti di demolizione. Soprattutto terreno di scavi conferito in discarica. (23) Le cifre presentano la somma di tre frazioni notificate: (24) Costruzione e demolizione: 19,050,000 t (39% del totale): riciclo 94%, incluso. recupero energ. 1% e discariche 5% Rifiuti industriali (fabbricazione): 20,225,000 t (41% del totale): riciclo 82%, incluso. recupero energ. 6%, discariche 6% e other 6% ( Other treatment: discharged after treatment) (25) Altri rifiuti: 9,842,000 t (20% del totale): riciclo 68%, incluso. recupero energ. 18% e discariche 14% (26) Stima 239,700,000 t/anno total. Ripartizione non disponibile >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Nota: NUTS = Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques (Nomenclatura delle unità territoriali per la statistica, a cura di Eurostat) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Figura 2: percentuali relative alla gestione dei rifiuti domestici (fonte: tabella 3.1). >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Figura 3: percentuali relative ai tipi di trattamento e smaltimento di rifiuti pericolosi negli Stati membri (fonte: tabella 3.2) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Figura 4: Percentuali relative alla gestione di altri rifiuti (fonte: tabella 3.3) >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> DIRETTIVA 91/689/CEE RELATIVA AI RIFIUTI PERICOLOSI 1. Introduzione Mentre la direttiva 75/442/CEE [76] definisce il quadro normativo della politica comunitaria in materia di gestione dei rifiuti di ogni genere, la direttiva 91/689/CEE [77] contempla strumenti di gestione e monitoraggio più rigorosi per i rifiuti pericolosi. La direttiva 91/689/CEE ha sostituito la direttiva 78/319/CEE relativa ai rifiuti tossici e nocivi. [76] Cfr. relazione nella direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti. [77] GU L 377 del 31.12.1991, pag. 20. Le principali disposizioni della direttiva 91/689/CEE destinate a garantire una gestione dei rifiuti pericolosi priva di rischi per l'ambiente sono le seguenti: - la definizione del termine "rifiuto pericoloso" (articolo 1), ulteriormente sviluppata nell'elenco dei rifiuti pericolosi istituito dalla decisione 94/904/CE [78] del Consiglio e sostituito dalla decisione 2000/532/CE [79] della Commissione e successive modifiche; [78] GU L 356 del 31.12.1994, pag. 14. [79] GU L 226 del 6.9.2000, pag. 3. - il divieto di mescolare categorie diverse di rifiuti pericolosi o rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi (articolo 2); - la procedura di autorizzazione per gli stabilimenti e le imprese che gestiscono rifiuti pericolosi (articolo 3); - le ispezioni periodiche e l'obbligo, da parte dei produttori di rifiuti pericolosi, di tenere un registro (articolo 4); - sistemi adeguati di imballaggio ed etichettatura dei rifiuti pericolosi durante la raccolta, il trasporto e il deposito temporaneo (articolo 5); - l'obbligo di elaborare piani di gestione dei rifiuti pericolosi (articolo 6). Le disposizioni di questa direttiva non si applicano ai rifiuti pericolosi domestici. La relazione che segue si basa sul questionario adottato con la decisione 97/622/CE della Commissione del 27 maggio 1997 [80]. [80] GU L 256 del 19.9.1997, pag. 13. Oltre a quanto indicato nella prima parte del questionario (RECEPIMENTO NELL'ORDINAMENTO NAZIONALE), la presente relazione comprende una valutazione dell'attuazione della definizione di "rifiuto pericoloso" e dell'elenco dei rifiuti pericolosi nei 15 Stati membri. 2. RECEPIMENTO NELL'ORDINAMENTO NAZIONALE 2.1. Ordinamento nazionale Tutti gli Stati membri hanno confermato di aver fornito alla Commissione informazioni sulle leggi e le norme in vigore che recepiscono nel diritto nazionale la direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi e la decisione 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi. 2.2. Definizione di "rifiuto pericoloso" ed elenco dei rifiuti pericolosi Nell'articolo 1, paragrafo 4 della direttiva 91/689/CEE del Consiglio, la definizione di "rifiuti pericolosi" rimanda all'elenco di rifiuti pericolosi istituito mediante decisione 94/904/CE del Consiglio e sostituito dalla decisione 2000/532/CE della Commissione e successive modifiche. La Commissione ritiene quindi che il recepimento dell'elenco dei rifiuti pericolosi nell'ordinamento nazionale degli Stati membri costituisca un elemento indispensabile per l'attuazione della definizione di "rifiuto pericoloso". È inoltre necessario che gli Stati membri recepiscano gli allegati I, II e III della direttiva 91/689/CEE del Consiglio. Per valutare la conformità della legislazione nazionale alla definizione comunitaria di "rifiuto pericoloso" bisogna tenere presente altri due aspetti. In primo luogo va registrata l'adozione da parte degli Stati membri di misure più rigorose, vale a dire l'inclusione nella definizione di "rifiuto pericoloso" dei rifiuti che possiedono le caratteristiche indicate nell'allegato III e che, quindi, sono considerati pericolosi dagli Stati membri medesimi. L'articolo 1, paragrafo 4, secondo comma della direttiva contempla la possibilità di inserire altre voci nell'elenco di rifiuti pericolosi, a condizione che tali casi vengano notificati alla Commissione e che ciò sia conforme a quanto previsto dall'articolo 176 del trattato che istituisce la Comunità europea (cfr. punto 3.1 della presente relazione). Il secondo aspetto riguarda l'esclusione dei rifiuti domestici pericolosi dal campo di applicazione della direttiva; ciò non esclude, tuttavia, la possibilità che i rifiuti domestici siano pericolosi. (cfr. punto 3.2 della presente relazione). Nella precedente relazione di attuazione (1995-1997) è stato rilevato che solo quattro Stati membri (Finlandia [81], Grecia [82], Lussemburgo [83] e Spagna [84]) avevano recepito correttamente tutti gli aspetti importanti della definizione di "rifiuto pericoloso". Dall'epoca di tale relazione la situazione è migliorata, ma alcuni Stati membri non hanno ancora interamente recepito tutti gli aspetti della definizione in questione. [81] Legge sui rifiuti 1072/1993. Decreto sui rifiuti 1390/1993. Decisione 867/1996 del ministero dell'Ambiente relativa all'elenco dei rifiuti più comuni e dei rifiuti pericolosi. [82] Decisione 19396/1546 sulle misure e le condizioni per la gestione dei rifiuti pericolosi del 18 luglio 1997. [83] Legge sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti del 17 giugno 1994. Regolamento sui rifiuti pericolosi dell'11 dicembre 1996. [84] Legge 10/1998 sui rifiuti del 21 aprile, decreto reale 952/1997 che modifica il regolamento sull'attuazione della legge 20/1986 del 14 maggio sui rifiuti tossici e pericolosi (adottato con decreto reale 833/1988 del 20 luglio). L'Austria non ha recepito né gli allegati sui rifiuti pericolosi né l'elenco di rifiuti pericolosi. Ai sensi della legislazione austriaca, "le sostanze pericolose sono rifiuti il cui trattamento richiede particolare cautela e particolari misure a favore dell'interesse pubblico e il cui trattamento normale presuppone misure supplementari o un maggior grado di cautela rispetto al trattamento dei rifiuti domestici" [85]. Nel dicembre 2000 la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia nei confronti dell'Austria. Quest'ultima ha recepito gli allegati sui rifiuti pericolosi mediante la legge sulla gestione dei rifiuti del 2002 e ha inoltre modificato la definizione di "rifiuto pericoloso" contenuta nel proprio ordinamento. Questi aspetti sono stati quindi ritirati dal procedimento attualmente in corso dinanzi alla Corte [86]. [85] Articolo 2, paragrafo 5 della legge sulla gestione dei rifiuti del 6 giugno 1990. [86] Causa C-194/01. Belgio, Danimarca [87], Francia [88], Germania [89], Irlanda, Italia, Paesi Bassi [90], Portogallo [91] e Svezia [92] hanno recepito nei rispettivi ordinamenti nazionali tutti gli aspetti della definizione di "rifiuto pericoloso". Per quanto riguarda la Francia è però ancora al vaglio il recepimento dei metodi di prova. È inoltre importante notare che, facendo riferimento ai "rifiuti industriali speciali", la legislazione francese si discosta dalla terminologia comunitaria che adotta invece la definizione di "rifiuti pericolosi"; lo stesso dicasi della legislazione tedesca, che fa riferimento ai "rifiuti sottoposti a vigilanza speciale". [87] Decreto del ministero dell'Ambiente n. 299 del 30 aprile 1997 sui rifiuti. [88] Legge n. 75-633 sull'eliminazione dei rifiuti e il ricupero dei materiali del 15 luglio 1975 (testo modificato dalla legge n. 92-646 del 13 luglio 1992). Decreto n. 97-517 sulla classificazione dei rifiuti pericolosi del 15 maggio 1997. [89] Legge sulla riduzione, il riciclo e lo smaltimento dei rifiuti del 27 settembre 1994. Ordinanza sulla determinazione dei rifiuti soggetti a vigilanza speciale del 10 settembre 1996. [90] Decreto dell'8 dicembre 1997 sulla classificazione dei rifiuti pericolosi e degli oli usati. [91] Decreto legge 239/97 del 9 settembre 1997. Regolamento n. 818/97 del 5 settembre 1997. [92] Ordinanza sui rifiuti pericolosi (SFS 1996:971) del 26 settembre 1996. Solo parziale è la conformità tra la legislazione del Regno Unito e la definizione di "rifiuto pericoloso", in quanto l'ordinamento britannico non tiene conto di alcuni tipi di rifiuti contemplati dalla direttiva. Nel dicembre 2001 la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia nei confronti del Regno Unito. 3. ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 3.1. Considerazione del termine "rifiuto pericoloso" nei vari Stati membri - Articolo 1, paragrafo 4 Ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, secondo comma, per "rifiuti pericolosi" si intende, oltre all'elenco di rifiuti pericolosi, qualsiasi altro rifiuto che, secondo uno Stato membro, possiede una delle caratteristiche indicate nell'allegato III (infiammabile, corrosivo, comburente, nocivo ecc.). Tali casi saranno notificati alla Commissione. La Regione vallone del Belgio, l'Austria, la Finlandia, la Germania, il Lussemburgo, i Paesi Bassi e il Regno Unito hanno classificato tra i rifiuti pericolosi alcuni tipi di rifiuti oltre a quelli già previsti in passato. La Regione di Bruxelles (Belgio), la Francia, la Grecia, l'Irlanda, l'Italia, il Portogallo e la Spagna non hanno classificato altri tipi di rifiuti tra quelli pericolosi. La Danimarca e la Svezia non hanno fornito informazioni. * La Commissione, assistita dal comitato di cui all'articolo 18 della direttiva 75/442 CEE, ha riesaminato queste informazioni al fine di adeguare l'elenco europeo dei rifiuti pericolosi. La decisione 2000/532/CE [93] della Commissione ha istituito un unico elenco comunitario integrando l'elenco dei rifiuti pericolosi. La decisione 2000/532/CE è stata ulteriormente modificata dalle decisioni 2001/118/CE [94] e 2001/119/CE [95] della Commissione e dalla decisione 2001/573/CE del Consiglio [96]. [93] GU L 226 del 6.9.2000, pag. 3. [94] GU L 47 del 16.2.2001, pag. 1. [95] GU L 47 del 16.2.2001, pag. 32. [96] GU L 203 del 28.7.2001, pag. 18. 3.2. Rifiuti pericolosi prodotti dai nuclei familiari - Articolo 1, paragrafo 5 Ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 5, la direttiva non riguarda i rifiuti domestici. Il questionario chiedeva se gli Stati membri prevedessero una distinzione tra rifiuti pericolosi domestici e rifiuti pericolosi non domestici [97]. [97] Dal momento che il questionario non chiede espressamente informazioni più dettagliate, alcune delle risposte a questa domanda non spiegano chiaramente quali regole si applichino ai rifiuti domestici pericolosi. Per quanto riguarda il Belgio, la Regione di Bruxelles ha disposto la raccolta differenziata dei rifiuti domestici pericolosi; la Regione fiamminga ha inserito disposizioni analoghe nelle norme sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti (VLAREA). La legge austriaca sulla gestione dei rifiuti [98] classifica come sostanze problematiche i rifiuti pericolosi prodotti dalle famiglie e quelli assimilabili prodotti da altri soggetti. Alle autorità locali compete la raccolta differenziata di questi rifiuti almeno due volte all'anno. [98] Abfallwirtschaftsgesetz - AWG - BGBI. n. 325/1998. La Finlandia dichiara che i rifiuti domestici pericolosi non sono soggetti all'obbligo, imposto dalla normativa finlandese in materia di rifiuti, di tenere un registro dei rifiuti pericolosi prodotti. Per quanto riguarda altre deroghe essa rinvia alla relazione 1995-1997, che rilevava come in Finlandia i comuni siano tenuti ad organizzare la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti domestici pericolosi. Le disposizioni concernenti l'imballaggio e l'etichettatura si applicano solo dopo il conferimento dei rifiuti pericolosi agli enti municipali. In tutti i Länder della Germania i rifiuti domestici pericolosi sono generalmente raccolti separatamente da aziende pubbliche che utilizzano sistemi di raccolta mobili o fissi. La legislazione tedesca precisa inoltre gli aspetti seguenti: i rifiuti pericolosi non sono soggetti alle disposizioni dell'ordinanza sui registri di recupero e smaltimento dei rifiuti; l'ordinanza sullo stoccaggio ecocompatibile dei rifiuti prodotti dagli insediamenti umani vieta lo stoccaggio di rifiuti domestici pericolosi presso le strutture di smaltimento dei rifiuti domestici; a questa categoria di rifiuti si applicano inoltre gli orientamenti tecnici in materia di rifiuti pericolosi. In una Irlanda non esiste attualmente la raccolta differenziata a domicilio delle componenti pericolose dei rifiuti domestici. Appositi centri di raccolta accettano determinati tipi di rifiuti domestici pericolosi, mentre alcuni enti locali hanno predisposto un sistema denominato Chemcar, costituito da un veicolo opportunamente attrezzato per la raccolta di tali rifiuti. L'Italia fa riferimento alla propria legislazione nazionale che definisce i rifiuti pericolosi e istituisce un elenco di tali rifiuti. L'articolo 7, comma 4 del decreto legislativo n. 22/1997 recita: "Sono pericolosi i rifiuti non domestici precisati nell'elenco di cui all'allegato D". Esso richiama inoltre i provvedimenti adottati per ottemperare alla decisione 2000/532/CE come modificata dalla decisione 2001/118/CE, che ha ampliato l'elenco dei rifiuti pericolosi e ha introdotto il metodo di classificazione. Il Lussemburgo rinvia alle informazioni fornite nella propria relazione relativa al 1995-1997, secondo la quale i rifiuti pericolosi prodotti dai nuclei familiari sono elencati nel capitolo 20 dell'allegato IV del regolamento sui rifiuti pericolosi dell'11 dicembre 1996. Non vengono fornite ulteriori informazioni sulle disposizioni alle quali sono soggetti tali rifiuti. Nei Paesi Bassi i rifiuti domestici non sono considerati pericolosi in quanto tali; i privati cittadini sono tuttavia incoraggiati a selezionare i rifiuti: quelli compresi nell'elenco dei "piccoli rifiuti chimici" sono raccolti separatamente, e si tratta per lo più di rifiuti pericolosi. Una volta raccolti, tali rifiuti sono gestiti come rifiuti pericolosi. Il Portogallo ha adottato un piano d'azione sui rifiuti solidi urbani che dispone l'asporto, la raccolta differenziata e il trattamento opportuno di vari tipi di rifiuti considerati pericolosi o potenzialmente tali. Il piano d'azione annette particolare importanza alla raccolta selettiva delle batterie e di lampade e termometri al mercurio. Sono stati inoltre adottati provvedimenti specifici per il mercurio. La Spagna si è limitata a comunicare che i provvedimenti in questione sono stati adottati e non ha fornito ulteriori ragguagli. In Svezia l'ordinanza sui rifiuti pericolosi non si applica ai rifiuti domestici; ogni comune può però stabilire che i rifiuti pericolosi prodotti dai nuclei familiari vengano raccolti separatamente dagli altri rifiuti domestici. Le frazioni destinate a raccolta differenziata sono considerate rifiuti pericolosi. La Regione vallone del Belgio, la Danimarca, la Francia, la Grecia e il Regno Unito hanno comunicato che non sono stati adottati provvedimenti di questo tipo e non hanno fornito ulteriori spiegazioni. * Il numero dei paesi che hanno introdotto sistemi di raccolta differenziata per i rifiuti domestici pericolosi è aumentato rispetto alla relazione precedente (1995-1997). 3.3. Catalogazione e identificazione dei rifiuti pericolosi messi in discarica - Articolo 2, paragrafo 1 Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, in ogni luogo in cui siano messi in discarica i rifiuti pericolosi, questi ultimi devono essere catalogati e identificati. In Austria [99] è obbligatorio documentare il tipo, la quantità, l'origine e il luogo in cui sono depositati i rifiuti questione separando le informazioni relative a ciascun anno civile. La documentazione deve essere conservata per almeno sette anni dalla data dell'ultima scrittura ed esibita alle autorità che ne facciano richiesta. La documentazione relativa ai rifiuti pericolosi assume la forma di una raccolta continua di moduli di identificazione. [99] Ibid., 12(1). Per quanto riguarda il Belgio, la Regione vallone conferma che sono stati adottati i provvedimenti necessari per l'attuazione dell'articolo 2, paragrafo 1. Anche la Regione fiamminga conferma che sono stati adottati tali provvedimenti e rinvia alle informazioni fornite nella relazione precedente (1995-1997). Secondo tale relazione, l'articolo 5.2.1.2 del decreto Vlarem II prescrive che gli operatori degli impianti di trattamento registrino i rifiuti che vengono accettati e trattati; una discarica può accettare rifiuti pericolosi solo se sono noti elementi quali l'origine, le caratteristiche, il contenuto e il comportamento alla lisciviazione. Nella Regione di Bruxelles questa procedura non è applicata. In Danimarca le imprese che effettuano il trattamento di rifiuti pericolosi hanno l'obbligo di indicare in un registro il tipo di rifiuti sottoposto a trattamento (codice del catalogo dei rifiuti) [100]. [100] Ordinanza n. 619 del 27 giugno 2000 sui rifiuti. La Finlandia rinvia alle informazioni fornite nella propria relazione relativa al 1995-1997. Essa sottolinea che, con la nuova normativa [101], l'autorizzazione al trattamento dei rifiuti è stata sostituita da un'autorizzazione ambientale. Sono stati inoltre adottati i seguenti provvedimenti per permettere di identificare e catalogare i luoghi di deposito dei rifiuti pericolosi: hanno l'obbligo di tenere un registro tutti coloro che producono rifiuti pericolosi (ad eccezione dei nuclei familiari) o che li trasportano a fini commerciali, nonché coloro che commerciano o svolgono attività di intermediazione nel settore, se i rifiuti sono destinati al recupero o allo smaltimento fuori dal territorio finlandese (legge sui rifiuti, sezione 51, paragrafo 3). La decisione del governo sulle discariche (861/1997) impone l'adozione di vari provvedimenti per garantire la disponibilità di informazioni sufficienti sui rifiuti messi in discarica e la corrispondenza tra le caratteristiche dei rifiuti e le informazioni fornite al riguardo (cfr. ad esempio sezioni 6 e 7). Il trasporto di rifiuti pericolosi è soggetto a specifiche disposizioni di controllo in conformità della decisione del governo sulle informazioni da fornire riguardo ai rifiuti pericolosi e sull'imballaggio e l'etichettatura dei rifiuti pericolosi (659/1996). Chi detiene rifiuti pericolosi deve garantire che essi siano accompagnati da un apposito modulo di identificazione durante il trasporto e che tale modulo venga affidato alla persona che prende in consegna i rifiuti nel luogo di destinazione. Il consegnatario è tenuto a certificare l'avvenuto ricevimento dei rifiuti e le relative quantità firmando e datando il documento in questione. Il detentore e il consegnatario dei rifiuti pericolosi devono conservare il modulo di identificazione firmato o una copia dello stesso per i tre anni successivi alla firma del documento. [101] Legge sulla protezione dell'ambiente 86/2000. In Francia l'ordine prefettizio che permette la messa in discarica dei rifiuti pericolosi elenca i tipi di rifiuti accettati e le relative quantità e impone il controllo dei rifiuti (procedura di accettazione preliminare, controllo all'arrivo a destinazione) e la tenuta di un registro in cui indicare i rifiuti accettati e quelli respinti. In Germania le prescrizioni in materia di catalogazione e identificazione per lo stoccaggio dei rifiuti pericolosi sono contenute nell'ordinanza sui registri di recupero e smaltimento dei rifiuti. Gli orientamenti tecnici in materia di rifiuti impongono inoltre agli operatori degli impianti di smaltimento di tenere un registro aziendale che deve riportare tutte le informazioni pertinenti, compresa l'indicazione dei rifiuti accettati. La Grecia ha comunicato che è stato compilato un registro delle imprese che producono rifiuti pericolosi: esso riporta tra l'altro la fonte di produzione, la caratterizzazione dei rifiuti, la quantità prodotta e il metodo di gestione e di smaltimento. L'Irlanda ha ribadito che i provvedimenti necessari per l'applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1 sono già in vigore [102]. [102] Punto 41 (2)(ix) della legge sulla gestione dei rifiuti del 1996 (Waste Management Act). In Italia la normativa nazionale [103] dispone che i rifiuti pericolosi possano essere smaltiti in discarica solo se accompagnati da un formulario di identificazione. Il gestore della discarica è quindi tenuto a verificare a) che in base alle caratteristiche indicate nel formulario di identificazione il rifiuto può essere conferito in discarica; b) che le caratteristiche dei rifiuti conferiti corrispondono a quelle riportate nel formulario di identificazione. [103] Decreto ministeriale 11 marzo 1998, n. 141. Il Lussemburgo ribadisce che l'articolo 2, paragrafo 1 è stato applicato dall'articolo 3 del regolamento dell'11 dicembre 1996 sui rifiuti pericolosi e non aggiunge ulteriori commenti. Nei Paesi Bassi l'articolo 10, paragrafo 32 della legge sulla gestione ambientale (Wet milieubeheer) impone a chiunque trasferisca rifiuti pericolosi l'obbligo di fornire a chi li riceve una descrizione della loro natura, proprietà e composizione. L'articolo 10, paragrafo 33 della legge sulla gestione ambientale impone ai consegnatari dei rifiuti (discariche comprese) di notificare il conferimento all'autorità competente. Le notifiche devono essere riportate in un registro secondo modalità specificate nelle disposizioni di accettazione e catalogazione contenute nell'autorizzazione. Il Portogallo conferma di avere adottato i provvedimenti necessari e rinvia alle disposizioni dell'ordinamento nazionale relative alla tenuta dei registri sui rifiuti. Esso precisa che il documento unico per i rifiuti industriali pericolosi usato in Portogallo prevede disposizioni specifiche sull'identificazione e la catalogazione dei rifiuti destinati allo smaltimento. La Spagna fa riferimento alle norme nazionali [104] che impongono la tenuta di registri e la presentazione di una relazione annuale sulle attività svolte. [104] Decreto reale 833/1988. La Svezia ribadisce che le prescrizioni in questione sono soddisfatte dalla procedura per il rilascio delle autorizzazioni per la gestione delle discariche. Il Regno Unito si limita a confermare, senza fornire ulteriori ragguagli, che i provvedimenti necessari sono in vigore in Inghilterra, Scozia, Galles e Irlanda del Nord, ma non a Gibilterra. * In questa relazione tutti gli Stati membri hanno risposto alla domanda e tutti dichiarano di soddisfare le prescrizioni dell'articolo 2, paragrafo 1. 3.4. Mescolanza di rifiuti pericolosi - Articolo 2, paragrafi da 2 a 4 Ai sensi dell'articolo 2, paragrafi da 2 a 4, gli stabilimenti e le imprese che provvedono allo smaltimento, al ricupero, alla raccolta o al trasporto di rifiuti pericolosi non devono mescolare categorie diverse di rifiuti pericolosi o rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi. Sono ammesse deroghe solo se sono soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE e, in particolare, per rendere più sicuri lo smaltimento o il ricupero dei rifiuti suddetti. I rifiuti già mescolati con altri rifiuti devono esserne separati se l'operazione è tecnicamente ed economicamente fattibile e necessaria per motivi di sicurezza legati alla salute umana e alla salvaguardia dell'ambiente. In Austria la legislazione nazionale [105] vieta in determinati casi di mescolare rifiuti con altri rifiuti o materiali e rifiuti con oli usati. Il trattamento congiunto di vari tipi di rifiuti o di rifiuti e di altri materiali in un impianto non è considerato una "mescolanza" ai fini di questa disposizione laddove tale trattamento sia consentito per ciascun tipo di rifiuto. È ammessa la raccolta congiunta di diversi tipi di rifiuti o di rifiuti dello stesso tipo contenenti livelli diversi di contaminanti a patto che non avvenga alcuna reazione chimica tra i rifiuti; l'utilizzo o la gestione congiunta (compreso il recupero) dei rifiuti in questione è possibile in base ai medesimi criteri. La nuova legge del 2002 sulla gestione dei rifiuti ha recepito nell'ordinamento nazionale l'obbligo di separare i rifiuti già mescolati. [105] Abfallwirtschaftsgesetz, 17 (1a). Per quanto riguarda il Belgio, tutte e tre le regioni fanno riferimento alla legislazione che recepisce gli obblighi imposti dall'articolo 2, paragrafi da 2 a 4. Come nella precedente relazione relativa al 1995-1997, la Danimarca si limita a fare riferimento a una lettera inviata alla Commissione in data 18 luglio 1996 [106]. [106] Nella lettera la Danimarca confermava di aver recepito questo articolo con l'articolo 53 del "bekendtgørelse" n. 581 del 24 giugno 1996. La Finlandia fa riferimento alle informazioni già fornite nella relazione 1995-1997, nella quale specificava le condizioni in cui è consentita la mescolanza di vari tipi di rifiuti pericolosi oppure con altri rifiuti o sostanze: secondo tale relazione la mescolanza di rifiuti pericolosi è ammessa solo se necessaria per il recupero o lo smaltimento dei rifiuti e se non comporta problemi di sicurezza. La Francia ha ribadito che sul suo territorio è vietato smaltire determinati rifiuti industriali (elencati nel decreto del 15 maggio 1997) insieme ad altre categorie di rifiuti. Nelle discariche di rifiuti urbani sono accettati i rifiuti pericolosi e i rifiuti industriali speciali; questi ultimi non possono essere bruciati in un impianto di incenerimento di rifiuti urbani. In caso di incenerimento di rifiuti urbani e di rifiuti industriali speciali si applicano le disposizioni più rigorose. La Germania ha dichiarato che le disposizioni pertinenti sono contenute nell'articolo 5, paragrafo 2, quarta frase e nell'articolo 11, paragrafo 2 della legge sulla gestione a ciclo chiuso dei prodotti e dei rifiuti (KrW-/AbfG) nonché nel regolamento sugli oli usati, nel regolamento sui rifiuti contenenti PCB e nel regolamento sui solventi. La Grecia ha dichiarato di non disporre di centri di trattamento o smaltimento di rifiuti pericolosi a livello nazionale. Ciò non è sufficiente per valutare se il divieto di mescolare i rifiuti sia stato recepito correttamente nell'ordinamento nazionale. In Irlanda le norme del 2000 sulla gestione dei rifiuti (licenze) stabiliscono che l'Agenzia per la protezione dell'ambiente ha la facoltà di imporre, per la concessione di qualsiasi licenza relativa ai rifiuti, le condizioni necessarie per dare attuazione alle disposizioni dell'articolo 2, paragrafi da 2 a 4. Un'analoga disposizione per gli enti locali è prevista nelle norme sulla gestione dei rifiuti (autorizzazione) del 1998. Le norme sulla gestione dei rifiuti (rifiuti pericolosi) del 1998 prevedono che il produttore di tali rifiuti provveda ad etichettarli in maniera adeguata durante il deposito temporaneo e vietano di mescolare i rifiuti pericolosi tra loro o con rifiuti non pericolosi salvo espressa autorizzazione. Analoghi divieti di mescolanza si applicano al trasferimento di rifiuti pericolosi. L'Italia fa riferimento alla legislazione nazionale [107] che vieta di miscelare categorie diverse di rifiuti pericolosi ovvero rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi in assenza di un'autorizzazione regionale in tal senso, a condizione che ciò non comporti un pericolo per la salute dell'uomo e che non possa recare pregiudizio all'ambiente. È pertanto consentito mescolare rifiuti pericolosi appartenenti alla stessa categoria se compresa tra le quaranta dell'allegato 1 della direttiva 92/689/CEE, come pure mescolare rifiuti non pericolosi tra loro. [107] Articolo 9, comma 1 del decreto legislativo n. 22/1997. Il Lussemburgo fa nuovamente riferimento alle disposizioni pertinenti del regolamento dell'11 dicembre 1996 sui rifiuti pericolosi. In linea generale l'articolo 7, paragrafo 4 della legge sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti vieta di mescolare vari tipi di rifiuti tra loro. Il regolamento sui rifiuti pericolosi contiene disposizioni più dettagliate. I rifiuti pericolosi possono essere mescolati per motivi di sicurezza, a condizione che si disponga di un'apposita autorizzazione rilasciata dal ministero dell'Ambiente. I Paesi Bassi ribadiscono che gli obblighi in questione sono sanciti