N.C 23/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1.84 
B. A seguito della presentazione di un emendamento al testo del parere della sezione, è stata 
eliminata la seguente frase. 
Paragrafo 3.1, terzo capoverso 
«Una politica che voglia effettivamente conseguire lo scopo dalla purezza dell'atmo­
sfera deve ricorrere ad ambedue i parametri, senza dare priorità all'uno o all'altro di 
essi». 
Parere in merito alla relazione economica annuale della Commissione 1983/1984 
(84/C 23/13) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 24 ottobre 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla relazione di cui sopra. 
Procedura 
La sezione «Affari economici e finanziari», incaricata della stesura del parere 
sull'argomento, ha designato relatore il sig. Pfeiffer. 
Essa ha quindi approvato il proprio parere all'unanimità il 15 novembre 1983. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato ha adottato il parere alla maggioranza (1 voto contrario e 2 astensioni) il 
23 novembre 1983 (212a sessione plenaria del 23 e 24 novembre 1983). 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
1. Analisi congiunturale per il periodo 1983/1984 
1.1. La prognosi della Commissione 
Analizzati i principali dati della relazione econo­
mica annuale della Commissione, senza addentrarsi 
però nei capitoli dedicati alla situazione economica 
dei singoli Stati membri, il Comitato constata 
quanto segue: 
Anche questa volta la Commissione ha dovuto rive­
dere verso il basso le previsioni relative alla crescita 
del prodotto interno lordo (PIL) nel 1983 (stima ini­
ziale: 1,1 %) che figuravano nella relazione econo­
mica annuale 1982/1983: essa prevede ora un tasso 
d'incremento del PIL dello 0,5% nel 1983 e 
dell'1,5% nel 1984. Mentre nel 1983 i consumi pri­
vati, la formazione delle scorte e l'edilizia abitativa hanno costituito fattori favorevoli alla crescita eco­
nomica in alcuni paesi, il tasso di espansione previ­
sto dalla Commissione per il 1984 dipenderà soprat­
tutto dalle esportazioni ( + 3,6 %) e dagli investi­
menti ( +1,8 %), mentre i consumi e la formazione 
delle scorte nei settori privato e pubblico dovreb­
bero aumentare solo in misura contenuta o regi­
strare una stasi. 
A questa crescita economica nel 1984 dovrebbe far 
riscontro un minore tasso d'inflazione (5,1 % a 
fronte del 6,3 % nel 1983); si può inoltre prevedere 
un ulteriore calo dei tassi d'interesse. Rallenterà 
pure il ritmo d'incremento della massa monetaria 
(8,7% contro il 10,5% del 1983) e del reddito prò 
capite dei lavoratori (1984: +6,1 %; 1983: +7,2%). 
Nel 1984 si potrebbe avere un certo miglioramento 
del saldo della bilancia dei pagamenti (0,0 % del 
30. 1.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/33 
PIL contro -0,2% del PIL nel 1983). Il disavanzo 
pubblico complessivo scenderà dal 5,4% del PIL 
nel 1983 al 4,7% nel 1984. 
Il tasso di disoccupazione del 10,4% previsto per il 
1983 si avvicina alla cifra indicata nella relazione 
economica annuale della Commissione 1982/1983: 
per il 1984 si prevede invece che esso salirà al 
10,9%. 
Nella sua valutazione globale dell'evoluzione eco­
nomica la Commissione vede, nel 1983, il primo 
anno di una lenta ripresa. Sul proseguimento di 
questa tendenza nel 1984 pesa, tuttavia, l'interroga­
tivo dovuto ai fattori d'incertezza insiti nell'econo­
mia mondiale e nelle economie dei singoli paesi, 
come l'evoluzione dei tassi d'interesse, i problemi di 
bilancio, le fluttuazioni dei corsi dei cambi e gli svi­
luppi per quanto concerne l'indebitamento e i pro­
blemi commerciali di numerosi paesi del terzo 
mondo. 
1.2. Valutazione 
1.2.1. Tenuto conto del calo del tasso d'inflazione 
nella Comunità europea e della vivace ripresa 
dell'economia negli Stati Uniti, che costituiscono 
degli elementi positivi, il Comitato concorda con 
l'analisi della Commissione per quanto riguarda: 
— la debole e stentata ripresa economica, peraltro 
di proporzioni diverse a seconda dei singoli 
paesi, e l'esigenza di una strategia dinamica 
della crescita, nonché 
— il protrarsi della tendenza ad un aumento della 
disoccupazione, anche se non più così marcata 
nel 1983. 
1.2.2. Dato che, a giudizio della Commissione, la 
ripresa dell'economia comunitaria dovrebbe essere 
sostenuta principalmente dalle esportazioni, e visto 
che l'evoluzione degli scambi mondiali è fortemente 
influenzata dei fattori d'incertezza economica esa­
minati sia dalla Commissione, sia dal Comitato eco­
nomico e sociale nel parere del 6 luglio 1983 (flut­
tuazione dei corsi dei cambi, andamento dei prezzi 
del petrolio, evoluzione dei tassi d'interesse negli 
Stati Uniti, problema dell'indebitamento), non si ha 
alcuna certezza quanto al proseguimento della ten­
denza alla crescita delineatasi. Ne consegue che, a 
giudizio del Comitato, ora come ora le prognosi 
della Commissione non permettono di dire con cer­
tezza se nel corso dell'anno prossimo la debole 
ripresa congiunturale potrà proseguire. 
1.2.3. Il Comitato ribadisce che, se da un lato la 
realizzazione di una crescita economica ottimale 
costituisce l'obiettivo irrinunciabile di ogni politica 
economica (perché senza l'espansione la lotta con­tro la disoccupazione sarebbe perduta in partenza), 
d'altro canto, però, attualmente non è dato indivi­
duare alcuna strategia della crescita che da sola con­
senta di realizzare un livello occupazionale elevato 
nella Comunità. La politica della crescita deve tener 
conto più che in passato delle trasformazioni strut­
turali ed essere integrata da provvedimenti specifici 
in campo occupazionale. 
I dati economici a lungo termine riportati nella 
tabella I della relazione economica annuale e le 
cifre indicate dal Comitato economico e sociale 
nelle tabelle I e la) dell'allegato della sua relazione 
sulla «Situazione economica alla fine del primo 
semestre 1983» sono assai vicini a tale previsione. Il 
Comitato auspica quindi che vengano elaborate pre­
visioni circa l'andamento della crescita e dell'occu­
pazione a medio termine. Ciò consentirebbe di 
additare degli orientamenti circa i sistemi atti a con­
trastare le seguenti tendenze indicate dall'OCSE 
nella sua relazione del settembre 1983 in materia di 
andamento occupazionale: alla fine del 1984 nei 
suoi 24 paesi aderenti i disoccupati saranno 
35 milioni, ossia 5 milioni in più che alla fine del 
1982; per la seconda metà degli anni '80, soprattutto 
nei suoi paesi membri, l'OCSE non prevede alcun 
miglioramento: ciò è dovuto all'evoluzione demo­
grafica e al diverso andamento della produttività e 
dell'espansione; essa prevede inoltre che i disoccu­
pati di lungo periodo supereranno il 30 % del totale 
dei disoccupati. 
II Comitato auspica che vengano presentate previ­
sioni per taluni comparti e settori che possono favo­
rire notevolmente l'espansione. 
2. Le strategie economiche e occupazionali della 
Commissione 
2.1. La politica finanziaria e l'andamento dei tassi 
d'interesse 
Il Comitato concorda con la Commissione su 
quanto segue: 
— la dinamica dei tassi d'interesse in Europa 
dipende anche dal livello dei tassi d'interesse 
negli Stati Uniti; 
— occorre dare la precedenza a spese d'infrastrut­
tura che contribuiscono all'ampliamento della 
capacità produttiva; 
— a lungo andare i disavanzi strutturali dei bilanci 
pubblici non potranno proseguire. 
Il Comitato ritiene, tuttavia, che la riduzione dei 
disavanzi strutturali di bilancio vada operata in 
modo da evitare un'eventuale riduzione della 
domanda, con conseguente effetto frenante sulla 
N. C 23/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 84 
ripresa dell'economia. Questa constatazione trova 
conferma nell'affermazione della Commissione 
secondo cui la politica espansiva di bilancio attuata 
negli Stati Uniti è stata determinante per la ripresa. 
2.2. Provvedimenti di manovra dell'offerta intesi ad 
accrescere la produttività e a migliorare la com­
petitività a livello internazionale 
Nel parere sulla situazione economica nel 1983, il 
Comitato economico e sociale si è occupato in 
maniera circostanziata delle misure per il migliora­
mento delle condizioni dell'offerta. Il ventaglio dei 
provvedimenti proposti va dall'incentivazione fina­
lizzata degli investimenti privati alla creazione di un 
mercato interno funzionante in modo corretto, fino 
al sostegno ai settori con un potenziale di crescita e 
alla promozione delle piccole e medie imprese. Vi 
rientrano anche provvedimenti per aumentare il 
capitale di rischio: essi potrebbero essere tanto più 
efficaci quanto più si riuscisse ad abbassare l'ele­
vato livello dei tassi d'interesse reali. In questo 
senso il Comitato concorda pienamente con la posi­
zione assunta in materia dalla Commissione. 
La riduzione del carico fiscale sulle imprese racco­
mandata dalla Commissione va inquadrata nelle 
difficoltà di bilancio degli Stati membri. 
Il Comitato ritiene che, per quanto concerne le 
misure fiscali d'incentivazione, le modeste entrate 
fiscali disponibili vadano destinate in via prioritaria 
all'incentivazione finalizzata dei settori con poten­
ziale di crescita e delle piccole e medie imprese. 
Al riguardo va pure tenuto presente: 
— che, soprattutto in alcuni paesi, per le fasce 
intermedie di reddito il carico fiscale registra un 
sensibile aumento e 
— che anche l'utilizzazione delle attuali possibilità 
di finanziamento per migliorare le condizioni 
della domanda e della vendita può dare un 
notevole supporto al rilancio dell'economia. 
2.3. La politica dei redditi 
Proponendo che la politica salariale sia rivolta 
esclusivamente a migliorare la dinamica dei profitti, 
la Commissione prende in considerazione unica­
mente l'aspetto dei costi delle retribuzioni trascu­
rando quello della domanda. Per parte sua il Comi­
tato ritiene invece che le parti sociali dovrebbero 
sviluppare le loro strategie distributive in modo da mantenere una remunerazione sufficiente del capi­
tale per garantire e finanziare investimenti che pre­
sentano forti rischi e, al tempo stesso, continuare ad 
assicurare le vendite, e quindi un migliore utilizzo 
delle capacità di produzione (con conseguente 
regressione dei costi), ottenuto mediante il manteni­
mento del potere d'acquisto. La ricerca di una mag­
giore competitività della Comunità ai fini della 
ripartizione dei redditi non deve assumere la forma 
di una gara alle riduzioni dei redditi fra gli Stati 
membri: ciò avrebbe infatti riflessi deflattivi a 
livello internazionale. 
2.4. Politica della domanda per il rafforzamento 
della crescita e degli investimenti 
Il Comitato appoggia la Commissione quando 
afferma la necessità di investimenti pubblici per 
assicurare una ripresa economica durevole. 
Anche la politica di consolidamento a medio ter­
mine della domanda d'investimenti, che gli Stati 
membri dovrebbero seguire nelle loro politiche di 
bilancio (suggerita dal Comitato nel parere del 
6 luglio 1983), deve affiancare il miglioramento 
delle condizioni dell'offerta con investimenti pub­
blici nei comparti prioritari per la collettività ('). 
2.5. Coordinamento delle politiche economiche della 
Comunità e cooperazione internazionale 
Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto 
che un rafforzamento del sistema monetario 
europeo e lo sviluppo di un mercato interno 
europeo funzionante in modo corretto, e in partico­
lare la soppressione degli ostacoli esistenti e l'armo­
nizzazione delle politiche nazionali di aiuti, sono 
importanti aspetti di una strategia europea per la 
promozione della crescita e dell'occupazione. Il 
Comitato economico e sociale, per parte sua, ha 
inoltre già sottolineato l'esigenza di coordinare e 
promuovere a livello comunitario le iniziative statali 
d'investimento. Esso appoggia quindi pienamente 
l'esigenza della Commissione di promuovere più 
attivamente che in passato lo sviluppo del poten­
ziale europeo nei settori a tecnologia avanzata che 
hanno un grande potenziale di crescita (ad esempio: 
tecnologia dell'informazione, telecomunicazioni, 
biotecnologia). 
(') Al riguardo, vedi quanto osservato dal Comitato eco­
nomico e sociale nel parere sulla situazione econo­
mica della Comunità alla fine del primo semestre 1983 
(GU n. C 286 del 24. 10. 1983). 
30. 1.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/35 
Per quanto concerne i fattori d'incertezza dell'eco­
nomia mondiale più volte rammentati anche dalla 
Commissione, il Comitato insiste ancora una volta 
affinché la Comunità si adoperi a favore di inizia­
tive economiche su scala mondiale nell'OCSE 
(soprattutto in collaborazione con gli Stati Uniti e il 
Giappone) intese a ridurre gli interessi reali, a stabi­
lizzare la dinamica dei corsi dei cambi, ad evitare il 
tracollo degli istituti di credito internazionali, a 
regolare e stabilizzare l'evoluzione dei prezzi mon­
diali delle materie prime e a combattere il protezio­
nismo. 
Il corretto funzionamento dell'ordine monetario 
internazionale è estremamente importante per 
un'evoluzione soddisfacente dell'economia. A tale 
riguardo, la positiva esperienza del sistema moneta­
rio europeo deve stimolare le autorità monetarie 
della Comunità a rafforzare il ruolo dell'ECU prima 
che a lamentare passivamente gli effetti dei movi­
menti del dollaro. 
2.6. Interventi sul mercato del lavoro per attenuarne 
i problemi 
Il Comitato concorda con la Commissione quando 
essa conclude che nei prossimi anni occorreranno iniziative di vasta portata per ridurre la disoccupa­
zione e i suoi costi economici e sociali. Al riguardo, 
il Comitato rammenta le richieste già formulate nel 
parere sulla situazione economica della Comunità 
alla fine del primo semestre 1983 (*), nonché le con­
dizioni e i presupposti necessari al loro soddisfaci­
mento. 
In conclusione, nell'imminenza del vertice di Atene 
del prossimo dicembre, il Comitato ritiene indispen­
sabile che un rilancio della dinamica europea si svi­
luppi contemporaneamente sul piano economico, 
industriale e sociale. 
Dinanzi alle sfide poste dalle nuove tecnologie 
l'Europa deve contribuire, mediante un attivo coor­
dinamento delle iniziative dei paesi membri e con 
azioni dirette della Comunità, a promuovere 
un'espansione economica che risponda efficace­
mente alle profonde modifiche strutturali che per­
turberanno il quadro economico degli anni '80, 
soprattutto in campo industriale. 
(') Vedi il parere del Comitato economico e sociale sulla 
situazione economica della Comunità alla fine del 
primo semestre 1983 (GU n. C 286 del 24. 10. 1983). 
Fatto a Bruxelles, il 23 novembre 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
Nel corso dei dibattiti, il Comitato ha respinto i seguenti emendamenti, formulati in base al 
parere della sezione e presentati in conformità del regolamento interno. 
Punto 1.2.1 
Completare il secondo trattino con quanto segue: 
«Al riguardo va tenuto presente che le incognite non sono sempre tali da indurre necessaria­
mente ad una previsione tendenziale pessimistica circa il mercato del lavoro.» 
Motivazione 
La relazione annuale della Commissione è più completa dell'analisi contenuta nel parere del 
Comitato. 
N.C 23/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1.84 
Esito della votazione 
voti favorevoli: 45, voti contrari: 46, astensioni: 18. 
Punto 2.6 
1. Sostituire il titolo e il primo capoverso con i seguenti: 
«2.6 Conclusioni 
La sezione condivide le conclusioni della relazione annuale, come riassunta nella parte 
finale della medesima, che contiene l'elenco dei provvedimenti di politica economica da 
porre in atto, fatti salvi le condizioni e i presupposti necessari alla loro applicazione e alla 
loro realizzazione formulati nel presente parere e nel parere del Comitato sulla situazione 
economica della Comunità alla fine del primo semestre 1983 (')»• 
2. Inserire il seguente testo tra il secondo e il terzo capoverso: 
«Di fatto, dovranno essere dispiegati enormi sforzi per ridurre la disoccupazione e i conse­
guenti costi sociali ed economici». 
Motivazione 
Il Comitato, che deve emettere un parere sulla relazione economica annuale della Commissione, 
è tenuto a formulare il suo punto di vista sulle conclusioni che la Commissione presenta in sin­
tesi al termine della relazione in parola: ciò non avviene invece nell'attuale testo del parere. 
Esito della votazione 
La proposta è stata respinta a grande maggioranza con 4 voti favorevoli e 13 astensioni. 
(') GUn. C 286 del 24. 10. 1983. 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio in materia di protezione dei 
lavoratori contro i rischi derivanti dall'esposizione ad agenti chimici, fisici e biologici 
durante il lavoro: rumore 
(84/C 23/14) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 289 del 5 novembre 1982, pagina 1. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 28 ottobre 1982 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
Procedura 
La sezione «Affari sociali», incaricata dell'elaborazione del parere ha designato rela­
tore il sig. Etty. Il parere della sezione è stato adottato il 13 ottobre 1983 con 20 voti 
favorevoli e 16 contrari.