Parere sulla terza relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale sull`attuazione della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori (94/C 295/13)

La Commissione delle CE, in data 18 gennaio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla terza relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale sull`attuazione della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori.

La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della Relatrice Maddocks, in data 19 maggio 1994.

Il Comitato economico e sociale ha adottato a maggioranza e 12 astensioni, nel corso della 316a sessione plenaria, il 1° giugno 1994, il seguente parere.

1. Il Comitato ha già adottato pareri ampi e, secondo la Commissione, « costruttivi », sulle due precedenti relazioni della Commissione concernenti l`attuazione della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori. In tali pareri, il Comitato aveva formulato approfondite osservazioni circa il processo decisionale del Consiglio, la base giuridica per compiere progressi più concreti, l`applicazione dell`Accordo sul Protocollo sociale per raggiungere tale scopo e il legame essenziale fra diritti sociali fondamentali europei e l`« Europa dei cittadini ». Dato il livello raggiunto in questa terza relazione, appare superfluo procedere allo stesso tipo di analisi degli anni scorsi. Basta, eventualmente, far riferimento ai due precedenti pareri (1). In questa sede si sottolinea invece ciò che non è stato completato e ciò che si può prevedere nel fissare il nuovo programma dei diritti sociali fondamentali europei fino al 1996.

2. Per quanto riguarda le nuove iniziative di politica sociale europea, il Comitato si è già pronunciato nel parere sul Libro verde - Futuro della politica sociale europea (2) - ed inoltre sta elaborando dei pareri su aspetti specifici, fra cui il Libro verde « Crescita, competitività, occupazione », i nuovi programmi di formazione, istruzione, protezione sanitaria, e sicurezza sul luogo di lavoro, l`applicazione dell`Accordo sul Protocollo sociale, l`istituzione di un Comitato europeo o di una procedura per l`informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie, le relazioni CE/OIL, i diritti di voto, l`immigrazione e l`asilo, ecc.

3. Il Comitato approva la Terza relazione della Commissione sull`attuazione della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori. Il Comitato raccomanda ai governi degli Stati membri di dare una risposta quanto più uniforme possibile al questionario della Commissione sull`attuazione e si rammarica ancora una volta del fatto che la Commissione, nella relazione in esame, non appaia in grado di elaborare una tabella ampia ed aggiornata dei progressi compiuti (ciò viene in parte compensato dalla tabella incompleta allegata al Libro verde sul futuro della politica sociale europea). Il Comitato deplora altresì il fatto che non sia stata presa in considerazione la sua proposta di coinvolgere le parti sociali nella stesura della relazione. Esso ritiene che la Commissione dovrebbe continuare a formulare le relazioni annuali sull`attuazione della Carta comunitaria. Per quanto riguarda le direttive ed i regolamenti sulla politica sociale europea chiede inoltre alla Commissione di trasmettere una relazione « di conformità » completa al Parlamento europeo ed al Comitato economico e sociale.

4. Il Comitato nota con piacere che il Consiglio ha mostrato sufficiente volontà politica adottando, seppur a maggioranza qualificata, la direttiva sull`orario di lavoro e una posizione comune in merito alla protezione dei giovani sul lavoro. Continua tuttavia a deplorare il fatto che il Consiglio non abbia ancora adottato direttive su argomenti fondamentali, per i quali è stata varata la Carta sociale, quali il lavoro atipico, il distacco dei lavoratori, i comitati d`impresa europei ed i lavoratori a mobilità ridotta. Al riguardo, l`attuazione della Carta sociale non può essere reputata né completa né sufficientemente riuscita in termini qualitativi. Come affermato nei precedenti pareri, il Comitato è convinto che, grazie ad una vigorosa applicazione delle disposizioni dell`Accordo sul protocollo sociale, alla fine si compieranno progressi su queste proposte fondamentali. Ribadisce altresì l`opinione, già espressa, in merito alla deplorevole « autoesclusione » del Regno Unito dall`accordo, che appare sempre meno giustificabile e che potrebbe portare all`elaborazione di direttive che non coprono tutti gli Stati membri.

5. Nel presente parere, il Comitato sottolinea ancora una volta il ritardo accumulato in materia di diritti (e obblighi) sociali fondamentali europei quali :

- il diritto di associazione e la contrattazione collettiva,

- il diritto, per chi è in cerca di un lavoro, di disporre a titolo gratuito di servizi pubblici di collocamento,

- il congedo parentale e il congedo per motivi familiari,

- la modifica dell`onere della prova relativamente alla equa retribuzione e alla parità di trattamento tra uomini e donne,

- « l`informazione e la consultazione dei lavoratori »,

- i regimi pensionistici lavorativi trasferibili.

5.1. Il Comitato esorta ancora una volta a promuovere una « clausola sociale » nelle procedure dell`Or-ganizzazione mondiale per il commercio, facendo riferimento alle norme OIL in vigore, segnatamente per quanto riguarda :

- il divieto del lavoro forzato (Convenzione 29 e 105),

- la libertà di associazione e il diritto alla libera contrattazione collettiva (Convenzioni 87 e 98),

- l`età lavorativa minima e l`abolizione del lavoro minorile (Convenzione 138),

- la parità di opportunità e di trattamento (Convenzioni 100 e 111).

6. Infine, poiché il modello della nostra società è fondato sul progresso economico e sociale e, alla luce delle affermazioni del Consiglio europeo a favore di « un`economia impostata sulla solidarietà » e dell`invito formulato, nel Libro bianco, ad « una solidarietà meno passiva e più attiva », il Comitato ribadisce altresì l`opinione, espressa già da tempo, secondo cui l`attività sociale e l`attività economica sono interdipendenti. I diritti sociali fondamentali e la produzione di ricchezza vanno di pari passo : ciascuno di questi fattori è nel contempo fonte e garanzia per l`altro. Essi sono i due pilastri del modello di mercato sociale europeo, il cui successo è stato alla base della pace in Europa a partire dal dopoguerra ed i cui valori comuni possono continuare a favorire l`unione delle democrazie europee.

Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Susanne TIEMANN

(1) GU n. C 287 del 4. 11. 1992 e GU n. C 352 del 30. 12. 1993.

(2) GU n. C 148 del 30. 5. 1994.