N. C 159/62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 6. 89 
4.3. Si deve ribadire inoltre l'esigenza che la nuova con strumenti chiari, facilmente controllabili dalle parti 
imposta che sostituirà il dazio di mare sia finalizzata sociali e dalle popolazioni interessate, 
unicamente allo sviluppo economico e sociale dei DOM 
Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma pluriennale 
di ricerca e formazione per la Comunità europea dell'energia atomica nel settore della 
radioprotezione (1990-1991) (x) 
(89/C 159/25) 
Il Consiglio, in data 16 gennaio 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 170 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca » incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Saiu in data 6 aprile 
1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 aprile 1989, nel corso della 
265a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato appoggia il proseguimento delle attività di 
ricerca e di formazione nel settore della radioprotezione 
e approva, con talune riserve, gli obiettivi e il contenuto 
del programma proposto. Considera tuttavia l'importo 
degli stanziamenti previsti inadeguato alle esigenze a 
lungo termine della Comunità in materia di radioprote­
zione, e chiede che, in occasione della revisione del 
programma quadro, si proceda ad un aumento sostan­
ziale del bilancio stanziato per le attività di ricerca e di 
formazione in questo settore. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta di decisione prevede il proseguimen­
to delle attività di ricerca e di formazione nel campo 
della radioprotezione avviate nel 1961 e svolte da ultimo 
nel quadro del programma 1985-1989, tuttora in corso, 
deciso dal Consiglio nel marzo del 1985 (2) e modificato 
nel dicembre 1987 (3). 
1.2. In base al programma quadro per delle azioni 
comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico (1987-
(!) GU n. C 16 del 20. 1. 1989, pag. 5. 
(2) GU n. L 83 del 25. 3. 1985, pag. 23. 
(3) GU n. L 16 del 21. 1. 1988, pag. 44. 1991) (4), il programma radioprotezione ha per obiettivo 
« raccogliere i dati e mettere a punto i metodi necessari 
per prevenire e neutralizzare gli effetti nocivi delle radia­
zioni ionizzanti e della radioattività, nonché valutare le 
conseguenze di incidenti di irradiazione». 
1.3. Nel quadro di questo nuovo programma, la 
Commissione propone di affrontare i seguenti argo­
menti : 
a) Esposizione dell'uomo alle radiazioni e alla radioat­
tività : 
— Dosimetria delle radiazioni e sua interpreta­
zione, 
— Trasferimento e comportamento dei radionucli-
di nell'ambiente. 
b) Conseguenze dell'esposizione alle radiazioni per 
l'uomo : valutazione, prevenzione e trattamento : 
— Effetti stocastici delle radiazioni, 
— Effetti non stocastici delle radiazioni, 
— Effetti delle radiazioni sullo sviluppo degli orga­
nismi. 
(4) GU n. L 302 del 24. 10. 1987, pag. 1. 
26. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/63 
e) Rischi e gestione dell'esposizione alle radiazioni : 
— Valutazione dell'esposizione alle radiazioni, 
— Ottimizzazione e gestione della radioprotezione. 
1.4. Le attività di ricerca e di formazione proposte 
devono inserirsi nel programma quinquennale 1990-
1994, e gli stanziamenti stimati necessari per la sua 
realizzazione ammontano, secondo la Commissione, a 
90 000 000 di ECU. 
1.5. Per ragioni di bilancio, la proposta di decisione 
presentata dalla Commissione è tuttavia limitata ad un 
periodo di due anni 1990-1991, visto che il programma 
quadro per azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo 
tecnologico 1987-1991 permette attualmente di stanzia­
re per la ricerca nel settore della radioprotezione solo 
un bilancio di 21,2 milioni di ECU. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Nel parere del 18 novembre 1987 (*), il Comitato 
aveva sottolineato che «la sciagura nucleare di Cer-
nobyl ha posto in evidenza la necessità di stanziare 
maggiori fondi per la ricerca nel campo della radiopro­
tezione » e aggiungeva inoltre che « è necessario stanzia­
re fin d'ora fondi sufficienti affinché nella Comunità 
sia assicurata una ricerca valida nel campo della radio­
protezione. In caso contrario non si potrà disporre delle 
competenze necessarie in materia». 
2.2. A questo proposito, il Comitato è molto preoc­
cupato per le conclusioni concordanti del Comitato di 
gestione e di coordinamento (CGC) « Radioprotezione » 
e del gruppo di esperti indipendenti, per quanto concer­
ne la valutazione del programma 1985-1989 e le conse­
guenze della riduzione dei fondi stanziati per tale pro­
gramma dal Consiglio rispetto alla proposta iniziale 
della Commissione, riduzione che, secondo il gruppo 
di esperti, ha avuto notevoli ripercussioni a livello degli 
sforzi di radioprotezione della Comunità. 
2.3. Il Comitato nota inoltre che tale riduzione ha 
avuto come conseguenze : 
— la riduzione o perfino l'abbandono di taluni settori 
di ricerca, che porta ad una perdita di conoscenze 
scientifiche, 
— l'arresto dei lavori da parte di numerosi gruppi di 
ricerca, 
— una penuria di giovani ricercatori esperti in radio­
protezione, soprattutto a causa della carenza di 
risorse stanziate per la formazione, 
— una mancanza di flessibilità che impedisce alla Com­
missione di rispondere all'incidente nucleare di Cer-
nobyl con l'ampliamento o un riorientamento ade­
guato delle attività di ricerca. 
C1) GU n. C 356 del 31. 12. 1987, pag. 4. 2.4. In base a tali osservazioni e alle esigenze a lungo 
termine della Comunità in materia di radioprotezione, il 
Comitato si sarebbe aspettato che il nuovo programma 
radioprotezione ricevesse un'attenzione prioritaria e 
soprattutto fosse dotato di mezzi finanziari adeguati. 
2.5. Un aumento dei mezzi finanziari stanziati per le 
attività di radioprotezione è quanto mai necessario visto 
che: 
— da un lato, l'incidente nucleare di Cernobyl ha 
imposto in materia di radioprotezione nuove esigen­
ze che hanno potuto essere coperte solo in parte, e 
tramite una notevole riduzione degli stanziamenti, 
già in sé limitati, assegnati alla realizzazione delle 
attività di ricerca e di formazione nel quadro del 
programma 1985-1989, 
— dall'altro, e al fine di evitare che in futuro si riprodu­
ca la situazione sopra descritta, con le stesse riper­
cussioni, sarebbe opportuno prevedere dei mezzi 
finanziari che permettano alla Comunità di far fron­
te alle eventuali conseguenze di incidenti nucleari 
come quello di Cernobyl senza dover rimettere in 
causa gli obiettivi ed il contenuto di programmi 
inizialmente decisi. 
In tale contesto, il Comitato sottolinea la necessità di 
creare un fondo di riserva che permetta alla Comunità 
di affrontare queste situazioni di emergenza. 
2.6. Il Comitato si rammarica che ciò non sia avvenu­
to e che, al contrario, la Commissione stessa abbia 
ammesso che le attività di ricerca e di formazione nel 
settore della radioprotezione per i due anni 1990-1991 
dovranno subire ulteriori drastiche riduzioni. Questo 
orientamento negativo è confermato dal gruppo di 
esperti indipendenti, il quale constata che i 21,2 milioni 
di ECU proposti non permetteranno di coprire più del 
50 % delle attività di ricerche sviluppate nel quadro del 
programma 1985-1989. 
2.7. Questa situazione è del tutto inaccettabile, 
soprattutto tenuto conto dell'attesa e delle preoccupa­
zioni dell'opinione pubblica che, particolarmente sensi­
bilizzata dall'incidente di Cernobyl, avrebbe appoggiato 
uno sforzo supplementare particolare da parte sia della 
Commissione sia degli Stati membri. 
2.8. Il Comitato è del parere che, date le circostanze, 
la proposta di decisione non permetta di mantenere un 
programma di ricerca equilibrato e, quindi, di garantire 
per l'avvenire un ampio campo di conoscenze in materia 
di radioprotezione, settore in cui è invece essenziale che 
la Comunità mantenga e aumenti le sue conoscenze 
N. C 159/64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 6. 89 
al fine di garantire una protezione sempre maggiore 
dell'uomo e dell'ambiente contro i pericoli derivanti 
dalle radiazioni ionizzanti. 
2.9. Il Comitato è particolarmente cosciente del fatto 
che questa situazione, del tutto inammissibile e a cui 
è doveroso porre rimedio con urgenza, è una delle 
conseguenze della riduzione dei fondi stanziati dal Con­
siglio per il programma quadro 1987-1991, conseguenze 
sulle quali esso ha già richiamato l'attenzione; si rende 
inoltre conto che non è però possibile ottenere in tale 
contesto un aumento degli stanziamenti destinati alle 
attività di ricerca e di formazione in materia di radio­
protezione. 
2.10. Considerate le suddette conseguenze, il Comi­
tato non può più avallare una tale situazione e chiede 
con particolare fermezza che in sede di revisione del 
programma quadro, le attività di ricerca e di formazione 
in materia di radioprotezione abbiano carattere priori­
tario e aspetta con impazienza, almeno, che l'intenzione 
espressa dalla Commissione di stanziare 90 milioni di 
ECU per la realizzazione del programma quadro 1990-
1994, si concretizzi. Nel frattempo, ha stimato cionono­
stante opportuno esaminare gli obiettivi ed il contenuto 
del programma proposto. 
2.11. Il Comitato approva in generale gli obiettivi e 
il contenuto del programma che riprende numerosi 
suggerimenti formulati tra l'altro nel parere del 23 
novembre 1983 sul programma 1985-1989 (*) e nel succi­
tato parere del 18 novembre 1987. 
2.12. A questo proposito, il Comitato considera 
essenziali : 
— il proseguimento delle attività di ricerca che permet­
tono alla Commissione di svolgere la funzione di 
controllo assegnatale dal Trattato Euratom e 
soprattutto di aggiornare le norme di base relative 
alla protezione della popolazione e dei lavoratori 
contro i pericoli risultanti dalle radiazioni ioniz­
zanti, 
— la valutazione dei rischi cancerogeni e genetici dell'e­
sposizione a deboli dosi e a bassi tassi di dose di 
irradiazioni provenienti da radiazioni naturali, dalla 
radiodiagnostica medica e dall'industria nucleare, 
— l'informazione necessaria per sviluppare i concetti 
e le pratiche nel settore della radioprotezione in 
seguito all'impiego delle radiazioni in medicina e 
nell'industria, 
— l'attiva pubblicazione di informazioni per il pubbli­
co in un linguaggio semplice in merito ai risultati 
della ricerca ed ai progressi compiuti riguardo alla 
comprensione della natura e degli effetti delle radia­zioni ed alle misure che vengono prese per la sicurez­
za pubblica e la protezione dell'ambiente. 
2.13. Il Comitato considera che, in tale contesto, 
occorra svolgere prioritariamente le attività di ricerca 
che vertono sui seguenti aspetti : 
— la valutazione delle conseguenze derivanti dalle 
sostanze radioattive integrate nella catena alimenta­
re, in modo da permettere l'aggiornamento dei livelli 
massimi ammissibili di contaminazione radioattiva 
dei prodotti alimentari, dell'acqua potabile e degli 
alimenti per il bestiame, 
— l'esposizione al radon che potrebbe essere la causa 
di circa 15 000 decessi annuali dovuti al cancro al 
polmone in Europa, 
— l'irradiazione dell'embrione, causa probabile del 
ritardo mentale, secondo numerosi esperti, 
— l'irradiazione dovuta alle radiografie mediche e den­
tarie, alle quali si attribuisce fino al 40 % dell'esposi­
zione totale alle radiazioni della popolazione nella 
Comunità. 
A questo proposito, il Comitato sottolinea che 
sarebbe opportuno migliorare l'affidabilità del 
materiale radiologico utilizzato per le radiografie 
nonché i mezzi di controllo del livello della conse­
guente irradiazione della popolazione, attualmente 
considerati poco sicuri, 
— gli effetti dell'utilizzazione di radiazioni ionizzanti 
per le cure mediche. 
2.14. Il Comitato ricorda inoltre l'importanza che 
esso annette alla soluzione dei problemi legati all'esposi­
zione alle radiazioni sul luogo di lavoro, e alla racco­
mandazione che ha formulato nel parere del 23 novem­
bre 1983, che il programma radioprotezione possa con­
tribuire ulteriormente alla soluzione dei problemi solle­
vati in sede di comitati di sicurezza e di igiene. 
2.15. Il Comitato si rammarica quindi del fatto che 
il Consiglio non abbia ancora adottato la proposta 
di decisione presentata dalla Commissione nel 1987 e 
riguardante l'estensione della competenza del Comitato 
consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione della 
salute sul luogo di lavoro alla protezione sanitaria con­
tro i rischi risultanti dalle radiazioni ionizzanti, esten­
sione che ha approvato il 30 novembre 1987 (2). 
2.16. Il Comitato appoggia con vigore le richieste del 
gruppo di esperti che sottolinea l'assoluta necessità di 
preservare le conoscenze in materia di radioprotezione 
e di svilupparle. Il gruppo di esperti constata che le 
richieste di formazione non sono state prese in conside­
razione nel passato e che le nuove richieste devono 
essere formulate con la massima urgenza prima che sia 
troppo tardi. 
2.17. Il Comitato dubita quindi che lo sforzo propo­
sto dalla Commissione possa permettere di raggiungere 
(!) GU n. C 23 del 30. 1. 1984, pag. 12. (2) GU n. C 319 del 30. 11. 1987. 
26. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/65 
tale obiettivo, se non c'è un impegno particolare in 
materia di formazione nel settore della radioprotezione 
nel quadro delle decisioni di cui al punto 2.10. 
2.18. Il Comitato è inoltre dell'avviso che occorre­
rebbe accordare un'attenzione particolare alla forma­
zione di scienziati spagnoli e portoghesi affinché questi 
due paesi possano essere associati pienamente e senza 
ritardi alle attività comunitarie nel settore della radio­
protezione. 
2.19. Il Comitato sottolinea la necessità che lo svolgi­
mento delle attività comunitarie di ricerca e di forma­
zione nel settore della radioprotezione sia accompagna­
to, parallelamente, da un importante sforzo di sensibi­
lizzazione e di informazione del pubblico sui problemi 
legati alle radiazioni e alla loro soluzione, sforzo al 
quale devono associarsi le parti sociali, come pure le 
organizzazioni e le associazioni di consumatori e di 
protezione dell'ambiente. 
Fatto a Bruxelles, il 27 aprile 1989. 
Parere in merito 
1. Introduzione 
1.1. Considerati le sfide e i problemi inerenti alla 
libera circolazione ed al soggiorno dei lavoratori in 
altri Stati membri, il Comitato riconosce la legittimità 
dell'iniziativa della Commissione volta ad aggiornare 
la normativa in materia, nello spirito di progresso verso 2.20. Si ricorda inoltre la richiesta formulata dal 
Comitato nei pareri precedenti, che esse partecipino 
inoltre il più ampiamente possibile alle consultazioni 
che portano all'elaborazione del programma radiopro­
tezione. Il Comitato constata che nel quadro del presen­
te programma, ciò non è accaduto. 
2.21. Ribadisce infine la richiesta che venga modifi­
cato l'articolo 4 della proposta di decisione, per preve­
dere espressamente la trasmissione dei risultati del pro­
gramma anche al Comitato economico e sociale, visto 
che l'articolo 7 del Trattato Euratom, base giuridica 
di tale proposta, prevede che «la Commissione tenga 
informato il Comitato economico e sociale delle grandi 
linee dei programmi di ricerca e di insegnamento della 
Comunità». 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
l'Europa dei cittadini, ed in conformità del parere del 
Comitato sugli « Orientamenti per una politica comuni­
taria delle migrazioni » (1). 
(!) GU n. C 188 del 29. 7. 1985. — alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) 
n. 1612/68 relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità e 
— alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 68/360/CEE relativa alla 
soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati 
membri e delle loro famiglie all'interno della Comunità 
(89/C 159/26) 
Il Consiglio, in data 23 gennaio 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 49 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alle proposte di regolamento e di direttiva di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pearson, in 
data 13 aprile 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, meno un'astensione, il 27 aprile 
1989, nel corso della 265a sessione plenaria, il seguente parere.