IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 358/2

Tredicesima relazione sullo stato di avanzamento dei lavori relativi all'attuazione della strategia dell'UE volta a combattere l'accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni (2012/I)

2012/C 358/02

I. INTRODUZIONE

La tredicesima relazione sullo stato di avanzamento dei lavori relativi all'attuazione della strategia in materia di SALW comprende le attività svolte dall'UE nel primo semestre del 2012 (fino al 1o luglio 2012). La relazione è stata redatta dalla divisione «Armi di distruzione di massa, armi convenzionali e spazio» della direzione «Politica di sicurezza e prevenzione dei conflitti» del SEAE, di concerto con altri servizi competenti del SEAE e della Commissione europea. Nel periodo oggetto della relazione l'UE ha continuato a promuovere la questione delle armi leggere e di piccolo calibro (SALW) in tutti i consessi multilaterali e nel dialogo politico con i paesi terzi nell'ambito dei pertinenti strumenti internazionali quali il programma d'azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illecito di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti. In particolare, l'UE parteciperà attivamente ai preparativi della conferenza di revisione 2012 del programma di azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti. Inoltre, in tale periodo, l'UE ha continuato a mettere in atto numerosi progetti relativi alla prevenzione del commercio illegale e dell'accumulazione eccessiva di SALW ed ha iniziato a elaborare nuove iniziative che dovranno essere ulteriormente sviluppate nei prossimi mesi.

II. ATTUAZIONE DEL PIANO D'AZIONE CONTENUTO NELLA STRATEGIA DELL'UE IN MATERIA DI SALW

II.1. Un multilateralismo efficace per sviluppare meccanismi universali, regionali e nazionali contro l'offerta e la diffusione destabilizzante delle SALW e relative munizioni

a) Attuazione del programma di azione del 2001 delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti

L'UE ha partecipato attivamente ai lavori del comitato preparatorio della conferenza delle Nazioni Unite di revisione dei progressi compiuti nell'attuazione del programma d'azione per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti, la cui sessione si è tenuta dal 19 al 23 marzo 2012 a New York.

L'UE ha inoltre presentato un documento di lavoro sugli argomenti preferiti per la conferenza di revisione (dal 27 agosto al 7 settembre 2012); una versione riveduta di tale documento è stata successivamente presentata alla stessa conferenza di revisione (disponibile all'indirizzo: http://www.poa-iss.org/RevCon2/documents/).

Il comitato preparatorio ha potuto prendere tutte le decisioni procedurali necessarie per la conferenza di revisione, inclusa l'adozione del regolamento interno già utilizzato nella conferenza di revisione 2006. La riunione ha incluso anche sessioni ben strutturate e dibattiti costruttivi su tutte le parti del programma d'azione (PoA). La settimana si è conclusa con un dibattito sullo status di un documento informativo predisposto dal presidente, l'ambasciatore Joy Ogwu della Nigeria, inteso come sintesi delle opinioni espresse per individuare una selezione di temi per ulteriori lavori prima e durante la conferenza di revisione. La maggioranza dei paesi, inclusa l'UE, ha sostenuto la proposta del presidente di allegare il documento alla relazione del comitato preparatorio. Tuttavia, una minoranza dai toni decisi ha ottenuto che il documento fosse infine presentato solo come documento di seduta della conferenza.

Nel contesto del processo di revisione, l'UE ha proseguito nell'impegno attivo durante le ulteriori consultazioni informali in preparazione della conferenza di revisione per cui il presidente designato della conferenza di revisione ha presentato quattro progetti di una possibile dichiarazione, due piani di attuazione 2012-2018 per il programma di azione delle Nazioni Unite e per lo strumento internazionale per il rintracciamento e un calendario delle riunioni 2012-2018.

Nel quadro della decisione del Consiglio a sostegno delle attività dell'Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo (ODA) teso ad attuare il piano d'azione delle Nazioni Unite (UNPoA) (decisione 2011/428/PESC del Consiglio del 18 luglio 2011), a Bali, Kingston e Nairobi si sono svolti seminari regionali su come portare avanti l'attuazione del programma d'azione delle Nazioni Unite al fine di contribuire a preparare le singole regioni alla conferenza di revisione. Maggiori informazioni sui risultati si possono trovare all'indirizzo: http://www.poa-iss.org/RevCon2. Dopo la conferenza di revisione, al Cairo dovrebbe tenersi un seminario separato.

b) Trattato sul commercio di armi

L'UE ha continuato a considerare altamente prioritario il processo riguardante il trattato sul commercio di armi (ATT), partecipando attivamente all'ultima sessione del comitato preparatorio sull'ATT (New York, 13-17 febbraio 2012) che ha approvato la raccomandazione e il progetto di regolamento interno per la conferenza delle Nazioni Unite sull'ATT incaricata di negoziare il trattato (New York, 2-27 luglio 2012). L'UE ha proseguito nel coordinamento della sua posizione negoziale in vista della conferenza delle Nazioni Unite nel luglio 2012. Con i paesi terzi si sono tenute consultazioni per ricercare un ampio sostegno all'ATT.

Nel secondo semestre del 2011 l'UE ha completato l'attuazione della decisione 2010/336/PESC del Consiglio, volta a promuovere tra paesi terzi l'elaborazione di un trattato sul commercio di armi. Gli ultimi tre seminari regionali previsti dalla decisione del Consiglio si sono tenuti per l'Africa orientale e meridionale (in Kenya nel febbraio 2012), per la regione del Medio Oriente (in Libano nel marzo 2012) e per la regione dell'Europa ampliata (in Serbia nell'aprile 2012). I seminari si sono incentrati sugli aspetti politici di un ATT e sulle caratteristiche tecniche dei sistemi di controllo delle esportazioni di armi convenzionali. Nell'ambito dell'attuazione della decisione del Consiglio, sono stati commissionati a vari istituti di ricerca un certo numero di documenti di ricerca riguardanti l'elaborazione di relazioni, l'attuazione e la portata di un ATT.

c) Attuazione del Protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco della Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale (UNTOC)

Dopo alcuni ritardi, è stata avviata l'attuazione di un nuovo progetto tramite lo strumento per la stabilità: il progetto è inteso a prevenire e contrastare il commercio transnazionale illecito di armi da fuoco, promuovendo la ratifica e l'attuazione del protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale. Il progetto comprende anche attività di sviluppo delle capacità a sostegno dei servizi di contrasto e delle organizzazioni della società civile in America Latina, nei Caraibi e in Africa occidentale. Il progetto è attuato dall'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC).

Nel quadro dello strumento per la stabilità, l'UE fornisce anche assistenza finanziaria ad Interpol per lo sviluppo di una base di dati sulle armi smarrite/rubate (iARMS). La base di dati costituirà, tramite il sistema Interpol I24/7, uno strumento per il rintracciamento e la localizzazione delle armi illegali e relativi flussi.

Il dispiegamento iniziale riguarda principalmente le stesse regioni del progetto UNODC e altri paesi europei, nell'intento di migliorare lo scambio di informazioni a livello regionale e transregionale e di conseguire sinergie nello sviluppo di capacità. Sulla base dei risultati della fase I di iARMS, a metà anno sono iniziate le discussioni sulla fase II di sostegno a iARMS al fine di firmare un nuovo accordo entro la fine del 2012. La fase II proposta contribuirebbe all'obiettivo a lungo termine di collegare alla base di dati tutti i 190 Stati membri di Interpol.

L'UE ha inoltre intensificato l'impegno interno per garantire il pieno rispetto del Protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco. Per recepire le disposizioni del protocollo e affrontare la questione dei trasferimenti di armi da fuoco nell'ambito dell'Unione, l'UE ha già adottato la direttiva 2008/51/CE (che modifica la direttiva 91/477/CE del Consiglio). La direttiva del 2008 ha stabilito le regole in materia di controlli da parte degli Stati membri dell'UE sull'acquisizione e il possesso di armi da fuoco e il loro trasferimento verso un altro Stato membro dell'UE.

Il regolamento (UE) n. 258/2012, adottato nel marzo 2012, tratta del commercio e dei trasferimenti di armi con paesi al di fuori dell'UE, recependo pertanto le disposizioni dell'articolo 10 del Protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco riguardanti le «condizioni generali relative ai sistemi di licenza o di autorizzazione per l'esportazione, l'importazione e il transito». Esso si applica alle armi da fuoco, loro parti e componenti essenziali e munizioni per uso civile. Le armi militari non sono interessate.

Dopo l'accordo del Parlamento europeo nel mese di ottobre, l'adozione da parte del Consiglio del regolamento presentato dalla Commissione nel maggio 2010 (IP/10/635 e MEMO/10/225) spiana la strada alla ratifica finale del Protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco da parte dell'Unione europea una volta che il regolamento sarà entrato in vigore (120 giorni dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea).

La nuova legislazione migliora il rintracciamento e il controllo delle importazioni ed esportazioni di armi da fuoco per uso civile provenienti da e dirette verso il territorio dell'UE (le armi da fuoco destinate a fini militari sono disciplinate da altre norme). Essa allinea la legislazione dell'UE all'articolo 10 del Protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco, consentendone la ratifica da parte dell'Unione europea, pendente sin dal 2002 e su cui la Commissione inizierà presto a lavorare.

Per evitare inutili oneri amministrativi, il regolamento stabilisce procedure semplificate per le esportazioni, le importazioni e i transiti temporanei di un numero ridotto di armi da fuoco per scopi legittimi e verificabili, quali attività ricreative, riparazioni o esposizioni.

d) Controlli delle esportazioni

Nel quadro della decisione 2009/1012/PESC del Consiglio relativa al sostegno delle attività dell’UE volte a promuovere la posizione comune 2008/944/PESC dell'UE sui controlli delle esportazioni di armi convenzionali, nel gennaio 2012 nella Repubblica ceca è stata organizzata la quarta ed ultima visita di studio per i funzionari provenienti dal Montenegro, dalla Croazia e dall'ex Repubblica jugoslava di Macedonia addetti al controllo delle esportazioni, completando così l'attuazione della decisione 2009/1012/PESC del Consiglio.

Al fine di proseguire l'assistenza dell'UE per quanto riguarda le capacità di controllo delle esportazioni di armi, sono stati avviati lavori nel pertinente organo del Consiglio (COARM) per valutare i risultati dell'attuazione della decisione 2009/1012/PESC del Consiglio e delineare una possibile via da seguire. Il Gruppo COARM ha altresì avviato il processo di revisione della posizione comune 2008/944/PESC dell'UE sui controlli delle esportazioni di armi convenzionali, che dovrebbe essere realizzato tre anni dopo l'adozione.

e) Commercio illecito di SALW per via aerea

Nel quadro della decisione 2010/765/PESC del Consiglio sull’azione dell’UE volta a contrastare il commercio illecito di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) per via aerea, che è intesa a migliorare gli strumenti e le tecniche per gli operatori internazionali e nazionali per effettuare controlli efficaci e mirati sugli aeromobili di trasporto merci sospettati di essere coinvolti nel commercio illecito di SALW, è proseguita l'attuazione del progetto da parte dell'Istituto internazionale di ricerca sulla pace di Stoccolma (SIPRI).

Il 1o e 2 marzo 2012 si è tenuto a Kiev un seminario di esperti destinato a funzionari nazionali e internazionali responsabili delle indagini in materia di traffico di armi, aviazione civile, controllo delle esportazioni e mantenimento della pace. Il seminario di esperti si è incentrato sulle tecniche di valutazione dei rischi, sulla condivisione delle informazioni e sulle reti informali per sviluppare capacità allo scopo di monitorare meglio gli aeromobili di trasporto merci sospetti e altre entità collegate.

Il prossimo seminario di esperti si terrà a New York, presso la sede delle Nazioni Unite, il 28 e 29 agosto 2012. È stato pubblicato un manuale per il riconoscimento aerei, divulgato durante la riunione informativa, e si sono tenute attività di sensibilizzazione insieme con le istituzioni delle Nazioni Unite e dell'OCSE. Si è proceduto all'aggiornamento del software e delle basi di dati per tener conto del quadro minaccioso risultante dai livelli crescenti di conflitto in Sudan e in Siria.

II.2. SALW nel quadro del dialogo politico con i paesi terzi e le organizzazioni regionali, clausole relative alle SALW

a) Questioni relative alle SALW erano state inserite nell'ordine del giorno di vari dialoghi politici periodici dell'UE con i paesi terzi e della cooperazione con le organizzazioni regionali. In particolare, la questione della proliferazione generalizzata di SALW in Libia era stata discussa in una serie di riunioni a vari livelli e l'UE ha continuato a valutare le varie possibilità di sostenere gli sforzi messi in atto al riguardo.

b) In linea con le conclusioni del Consiglio sull'inclusione di un elemento concernente le SALW negli accordi tra l'UE e i paesi terzi, adottate nel dicembre 2008, elementi concernenti le SALW sono attualmente oggetto di negoziati con l'Afghanistan, l'Australia, il Brunei, il Canada, il Kazakhstan, la Malaysia, il Mercosur e Singapore ai fini della loro inclusione nei rispettivi accordi con l'UE.

II.3. Progetto di assistenza specifica dell'UE ai paesi terzi e alle organizzazioni regionali

a) Balcani occidentali

I. L'UE ha continuato a sostenere gli sforzi di demilitarizzazione nel settore delle SALW, in particolare tramite l'attuazione della decisione 2010/179/PESC del Consiglio (dell'11 marzo 2010) per il sostegno delle attività del SEESAC nei Balcani occidentali. Varie attività connesse con il miglioramento della gestione delle scorte nonché la marcatura e il rintracciamento delle SALW e la distruzione delle eccedenze si sono svolte in Bosnia-Erzegovina, in Croazia e nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia (FYROM). In Bosnia-Erzegovina è stato selezionato un contraente e sono iniziati i lavori relativi all'installazione di porte in quattro siti di deposito di SALW e munizioni. Si prevede che questa attività sarà ultimata entro ottobre 2012. In Croazia, a seguito della campagna di sensibilizzazione, conclusasi nel dicembre 2011, sono stati raccolti ulteriori 186 esemplari di armi automatiche illecite, 1 539 esemplari di armi a frammentazione illecite, 201 esemplari di armi legali, 679 463 esemplari di munizioni e 96,79 chilogrammi di esplosivi durante i primi mesi del 2012. Inoltre, in Croazia è proseguita la distruzione di SALW in eccedenza con 12 105 SALW distrutte tra gennaio e giugno 2012, portando a 28 434 il numero totale delle SALW distrutte a titolo della decisione del Consiglio citata sopra. In termini di marcatura e rintracciamento, sono stati messi in funzione, controllati e, se del caso, adeguati, gli aggiornamenti del software precedentemente installati, che hanno contribuito a rafforzare il sistema nazionale di registrazione e di identificazione delle armi nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia. Il sistema aggiornato è ora pienamente operativo. Le attività relative alla distruzione delle eccedenze e alla campagna di sensibilizzazione e di raccolta in Serbia dovrebbero essere ultimate nel secondo semestre del 2012.

II. L'UE sta inoltre prendendo in considerazione un programma di follow-up per continuare a sostenere, mediante la componente a breve termine dello strumento per la stabilità, un programma del PSNU sul controllo delle armi leggere in Bosnia-Erzegovina, volto a ridurre i rischi che le elevate quantità e l'instabilità delle munizioni e degli esplosivi obsoleti comportano per la sicurezza ed a fornire sostegno istituzionale al programma nazionale sul controllo delle armi leggere. L'azione iniziale si è conclusa nel dicembre 2011 per migliorare, tra l'altro, la capacità nazionale di gestione e di controllo delle SALW, rafforzando nel contempo il trasporto transfrontaliero di merci pericolose in linea con i requisiti dell'UE.

b) Regione dell'OSCE

L'UE ha proseguito la preparazione di una nuova decisione del Consiglio a sostegno delle attività volte a ridurre il rischio del commercio illecito e dell'accumulazione eccessiva di SALW nella regione dell'OSCE. La nuova decisione del Consiglio dovrebbe tendere, tra l'altro, a potenziare la sicurezza dei depositi di scorte di SALW in Bielorussia e nel Kirghizistan, a distruggere le SALW in eccedenza in questi due paesi per impedirne il dirottamento verso il commercio illegale, e a introdurre un'applicazione per la gestione degli inventari di SALW al fine di migliorare il deposito, la registrazione e il rintracciamento di SALW in vari Stati dell'OSCE.

c) Africa

I. Nel contesto dello strumento per la stabilità l'UE ha continuato l'attuazione di un progetto a sostegno della lotta contro l'accumulazione e il commercio illeciti di armi da fuoco e relative munizioni in Africa, per il tramite del Centro regionale sulle armi leggere e di piccolo calibro (RECSA) situato a Nairobi. Il progetto intende fornire un sostegno al partenariato strategico Africa-UE nella lotta contro il commercio illecito e l'accumulazione eccessiva di armi da fuoco e materiale esplosivo. A metà 2011, a seguito di ampie consultazioni, le parti si sono accordate su varie priorità regionali consolidate per il progetto. Finora il progetto ha preso piede e sta cercando di soddisfare principalmente le esigenze a lungo termine rafforzando la capacità legislativa e istituzionale dei paesi interessati. Sono in corso negoziati per il continuo sostegno dell'UE al RECSA dopo il 2012 in linea con il quadro strategico dell'organizzazione e le esigenze dei paesi partner. Il nuovo accordo sarà firmato entro la fine del 2012.

II. Nell'ambito del programma per la prevenzione, gestione e risoluzione dei conflitti è proseguita l'attuazione del programma in materia di SALW a sostegno della Comunità dell'Africa orientale con attività volte a rafforzare la capacità regionale di prevenire il traffico e la proliferazione di armi nella regione dell'Africa orientale e meridionale. Il progetto ha inoltre sostenuto il processo di approvazione della politica in materia di SALW e del protocollo sulla pace e la sicurezza della Comunità dell'Africa orientale, come pure la cooperazione con l'UA e le Nazioni Unite in vari processi, ad esempio nella preparazione e finalizzazione della strategia dell'Unione africana in materia di armi leggere e di piccolo calibro.

d) America centrale

L'UE ha proseguito l'attuazione di un progetto finanziato dallo strumento per la stabilità e gestito dal programma centroamericano di controllo delle armi leggere e di piccolo calibro (CASAC) per sostenere la lotta contro il commercio illecito di armi da fuoco e munizioni nell'America centrale e paesi limitrofi, compresa la regione dei Caraibi. Il contributo del progetto dell'UE all'iniziativa del CASAC ha avuto un impatto positivo per stabilire il fondamento di una struttura regionale e di una strategia a lungo termine volte a combattere il traffico illecito di armi in America centrale, sia a livello nazionale che regionale. L'UE ha prorogato il sostegno al progetto fino alla fine del 2011 e ha recentemente firmato un nuovo accordo di follow-up (CASAC II), che sostiene ulteriormente il processo di istituzionalizzazione tramite la delegazione in Nicaragua.