ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 411 
 
 
 
Vol. 1984/0 176 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONS DELLE COMUNITÀ EUROPEE
F A B B IS O G N O  D I BILANCIO D E LLA  C O M U N ITA ' N E L 1984 E  N E L  1985 
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
C O M(84) 411 def.C O M(84) 411 def
Bruxelles, 12 luglio 1984

F A B B IS O G N O  PI BILANCIO D ELLA C O M UNITA' N E L  1984 E  N E L  1985
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
1. In vista della riunione del Consiglio Bilancio del 19 luglio la Commis- 
missione ritie n e  opportuno richiamare formalmente I'attenzione del 
Consiglio sulle seguenti considerazioni concernenti i l  fabbisogno di 
bilancio della Comunita nel 1984 e  nel 1985 e  le p a rtico la ri responsa- 
b ilit a  del Consiglio al riguardo.
2. La Commissione parte dal presupposto che I'a u to rita  di bilancio e  giu- 
ridicamente tenuta a  mettere a  disposizione risorse adeguate per con- 
sentire i l  normale funzionamento di tu tte  le politiche comunitarie. I l 
Consiglio e  specificamente tenuto,anche dal punto di vista p o litico ,
a  prendere le disposizioni necessarie a  ta l fin e: nella riunione di 
Fontainebleau del 25-26 giugno i Capi di Stato e  di governo hanno con- 
fermato di accettare questa responsabilita p o litic a .
3. D a  parte sua la Commissione ha presentato a l l ’autorita di bilancio e  
al Consiglio proposte riguardanti lo s_t.rumento di bilancio e  la deci- 
siohe le g isiativa formale cbe'sono ambedue necessari perche i l  Consi­
g lio' ris p e tti i suoi obblighi.
Bilancio suppletivo e  re ttific a tiv o  1984
4. Per quanto riguarda il 1984, il normale funzionamento delle politiche 
comunitarie implica che la Comunita assolva tutti i suoi obblighi nei 
confronti dei beneficiari potenziali del bilancio comunitario nel set- 
tore agricolo e nei settori non agricoli conformemente alle prescrizio- 
ni in vigore dei regolamenti approvati dal Consiglio. Nella maggioranza 
dei casi, i regolamenti stessi sono stati recentemente sottoposti a  u n  
dettagliato riesame e  il Consiglio ha preso le sue decisioni in merito 
con piena consapevolezza delle prevedibili conseguenze di bilancio.
5. Cio vale in particolare per i l  fabbisogno del F E A O G  Garanzia nel 1984.
Le decisioni prese dal Consiglio i l  3 1  marzo, in risposta a lle proposte 
della Commissione,per la riforma e  l 'adeguamento della p o litic a  agrico­
la comune, sono i l  risu lta to  di una lunga e  d if fic ile  discussione che si 
e  avvalsa di esaurienti informazioni fornite  dalla Commissione sulla 
loro incidenza finan zia ria . I l 17 a p rile , a lia  luce di queste decisioni, 
la Commissione ha presentato una proposta di legislazione concernente
i l  fabbisogno finanziario della Comunita nel 1984, in d i-
cante le esigenze supplementari di fondi del F E A O G  Garanzia risultanti
dalle decisioni del Consiglio e da fattori congiunturali.

2
6. Queste esigenze sono state successivamente sottoposte a  un d etta glia- 
to esame c ritic o  dagli esperti a gricoli e di bilancio degli Stati membri 
che non hanno contestato, se non per quanto riguarda aLcuni punti di 
minore importanza, L a  fondatezza delle ipotesi e  delle cifre  avanzate 
dalla Commissione. N eL suo progetto preliminare di bilancio suppletivo
e  re ttific a tiv o  presentato i l  6 lu g lio , L a  Commissione ha riveduto ta li 
c ifre  in relazione a  un unico elemento per i l  quale g li sviluppi succes- 
sivi al m ese di aprile lo giustificavano, e  cioe i l  tasso di cambio 
dollaro/ECU. La cifra  di 1.983 m ilioni di E C U  per i l  F E A O G  Garanzia che 
ne e  risu lta ta  costituisce tutta via  un minimo che non puo essere rid o t- 
to in misura s ig n ific a tiv a  nel rispetto dei regolamenti agricoli in v i- 
gore e  nell'am bito di una corretta gestione della p o litic a  agricola co- 
mune. La Commissione sottolinea che le spese ris u lta n ti dal funzionamen- 
to del F E A O G  nel corso di un determinato esercizio di bilancio devono, 
secondo lo s p irito  della legislazione comunitaria essere finanziate me- 
diante entrate imputate al medesimo esercizio. Tentare di aggirare que- 
sto obbligo ri nvi ando a r tific ia  Imente la spesa all'anno successivo, per 
i l  quale gia esistono gravi problemi di finanziamento, costituirebbe una 
infrazione ai regolamenti in vigore e  una discriminazione tanto fra i sin- 
goli operatori economici, quanto fra i singoli Stati membri e  introdurreb- 
be nella p o litic a  agricola comune un elemento di finanziamento nazionale 
in un momento in cui e  in atto una profonda riforma di tale p o litic a .
I l  Consiglio ha i l  dovere di non provocare uno sconvolgimento di tale 
portata.
7. Analogamente i l  Consiglio non puo, se vuole rispettare pienamente tutti gli 
obblighi impostigli dal tra tta to , pronunciarsi per cn o  sconvolgim ento del­
le p olitiche  che sono finanziate attraverso spese non obbligatorie. I l
trasferimento al F E A O G  Garanzia di un ingente volume di stanziamenti non 
obbligatori implicherebbe una decimazione delle p o litiche  comunitarie 
in cam po stru ttu ra le  e  se tto ria le , comprese quelle a  cui i l  Consiglio 
stesso ha recentemente voluto dare nuova importanza e nuovo impulso, e  
una perturbazione d e ll'e q u ilib rio  del bilancio. In nessuna circostanza 
la Commissione proporra trasferim enti di spesa che avrebbero questo e ffe t- 
to , e  se anche Lo facesse, i l  Parlamento, com e ha gia dichiarato ine- 
quivocabi Imente, vi si opporrebbe. I l  Consiglio non puo credere di poter 
imporre unilateraImente una decisione di questo tipo e non ha del resto 
i poteri per fa rlo .
8. I l  Consiglio ha in o ltre  degli obblighi anche per quanto riguarda la pre­
vista diminuzione rispetto a lle  previsione, nel 1984, delle risorse pro- 
prie tra dizion a li della Comunita, in particolare i pre lie vi a g ric o li.
La Commissione si e  gia detta pronta a  realizzare, attraverso una piu rigo- 
rosa gestione del bila ncio, dei risparmi che potranno controbi lanciare 
in misura s ig n ific a tiv a  tale diminuzione. La Commissione far& tu tto  cio 
che e  in suo potere oer portare al massimo qiresti risparmi di gestione.
M a  i l  suo campo d 'a z io n e  e  in e v ita b ilm e n te  l i m i t a t o .  te n u to  
conto degli obblighi rappresentati dai regolamenti finanziari della Comunita, 
della necessity di non pregiudicare la continuity delle azioni in corso 
e  d e ll'^b b lig o  della Commissione di eseguire i l  bilancio quale e  state 
adottato d a lI'a u to rita  di bilancio.

- 3 -
Bi Lanci o 1985
9. Anche per i l 1985 si applicant) considerazioni analoghe concernenti i l  
normale funzionamento dell'insiem e delle p olitiche comunitarie nel set- 
tore agricolo e  non agricolo. Le proposte presentate dalla Commissione 
nel progetto preliminare di bilancio 1985 si fondano sul presupposto di una 
prosecuzione della p o litic a  agricola comune sulla base delle decisioni 
prese dal Consiglio i l  3 1  marzo e  di un prudente sviluppo delle politiche 
della Comunita in cam po settoriale e  stru ttu ra le , seeondo g li orientamenti 
confermati dal Consiiglio europeo.
10. Per quanto riguarda le spese non obbligatorie, gli stanziamenti chiesti 
dalla Commissione corrispondono ad impegni gia assunti dal Consiglio 
stesso. In qualunque caso, per ri spettare i d i r i t t i  a ttrib u itla l Parlamento 
d a ll'a rtic o lo  203 del tra tta to  e  necessario mantenere un liv e llo  minimo 
non rid u cib ile  di spese potenziali in questo settore; i l  Consiglio non 
puo non rispettare questo limite s e n za  provocare una grave crisi fra le is t i -  
tuzioni della Comunita. Nello s ta b ilire  i l  progetto di bilancio e  le d i- 
sposizioni le g isla tive  connesse per i l  1985, i l  Consiglio deve quindi la- 
sciare al Parlamento un margine sufficiente per poter esercitare piena- 
mente i suoi d i r i t t i  in materia.
11. Per quanto riguarda le spese agricole, gli stanziamenti chiesti dalla 
Commissione saranno interamente necessari affinche la Comunita possa adem - 
piere agli obblighi risultanti dalla regolamentazione agricola in vigore.
S e non potranno essere date fin dall'inizio dell'esercizio chiare especifi- 
che garanzie giuridiche sulla piena disponibi lita di tali risorse, la C o m m is­
sione non sara in grado di assumere, in n o m e  della Comunita, gli obblighi 
nei confronti dei singoli produttori e operatori che la politica agricola 
com une comporta.
12. N o n  sara neppure possibile, se una nuova decisione sulle risorse proprie 
non entrera in vigore nel 1985, assolvere nell'ambito del bilancio 1985 
gli impegni presi a  Fontainebleau per quanto riguarda la situazione di 
bilancio del R egno Unito nel 1984.
13. Per tu tte  queste ragioni la Commissione h a  proposto, quale modopiu semplice, 
piu efficace e  piu equo di assicurare la continuity delle politiche comu­
n ita rie  e  l ' adempimento dei suoi obblighi, che la nuova decisione sulle 
risorse proprie entri in vigore nel corso del 1985, in m odo da poter esse­
re applicata al bilancio di tale anno.
14. La Commissione in vita  percio i l  Consiglio a  prendere, nel corso della 
riunione dei m inistri competenti per i l  bilancio del 19 lu g lio , decisioni 
conformi a lle  proposte le g islative e  di bilancio da essa presentate.