N. C 212/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 8. 88 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE N. 6/88 
della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di modifica dell'articolo 12 del 
regolamento (CEE) n. 2891/77 recante applicazione della decisione del 21 aprile 1970 relativa 
alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Comunità 
(88/C 212/04 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 209, 
visto il regolamento (CEE) n. 2891/77 del Consiglio, del 
19 dicembre 1977, recante applicazione della decisione 
del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi 
finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle 
Comunità ('), 
vista la proposta della Commissione presentata in occa­
sione della sessione del Consiglio (ECO-FIN) del 15 giu­
gno 1987, 
vista la richiesta di parere della Corte dei conti su tale 
proposta, formulata dal Consiglio e pervenuta alla Corte 
il 7 marzo 1988, 
considerando che questa proposta mira, senza motiva­
zioni esplicite, ad introdurre modifiche fondamentali nel 
sistema giuridico e finanziario delle Comunità; 
considerando che, in primo luogo, la proposta si prefigge 
di modificare l'articolo 12, paragrafo 2 del regolamento 
(CEE) n. 2891/77, che definisce i mezzi di tesoreria di 
cui la Commissione può usufruire quando i suoi bisogni 
di tesoreria superano gli averi dei suoi conti presso i te­
sori nazionali; 
considerando che, prevedendo — nella nuova versione 
considerata — che i mezzi di tesoreria così offerti sono 
utilizzabili «sempreché gli stanziamenti necessari siano 
disponibili in bilancio ed entro i limiti delle entrate com­
plessivamente disponibili», la proposta sancisce principi 
(») GU L 336 del 21. 12. 1977, pag. 1. generali di diritto, che erano solo sottintesi nella versione 
precedente, e rappresenta quindi un progresso; 
considerando che, a ragione, la proposta fa riferimento 
al concetto di «entrate complessivamente disponibili», 
conglobando quindi — oltre alle «risorse proprie» — le 
entrate sotto forma di contributi, che possono concorrere 
al finanziamento del bilancio comunitario; che, in effetti, 
questo approccio è conforme ai principi di unità e di uni­
versalità del bilancio, la cui superiorità è stata sottoli­
neata dalla Corte nei suoi pareri precedenti; 
considerando che, in secondo luogo, la proposta mira ad 
inserire nell'articolo 12 un nuovo paragrafo, il cui obiet-
tivio è di consentire che, dopo l'esaurimento dei mezzi di 
tesoreria delle Comunità, possano essere posti a carico 
delle tesorerie degli Stati membri gli effetti delle misure 
necessarie per garantire il rispetto degli obblighi delle 
Comunità nei confronti dei suoi finanziatori in caso di 
mancato pagamento, da parte del beneficiario, di un pre­
stito contratto in applicazione dei regolamenti e delle de­
cisioni del Consiglio, in circostanze in cui la Commis­
sione non possa porre in atto in tempo utile altre misure 
previste dalle disposizioni finanziarie applicabili a tali 
prestiti; 
considerando che, secondo i regolamenti o le decisioni 
del Consiglio che autorizzano queste operazioni di ero­
gazione e di assunzione e conseguente erogazione di 
prestiti, la Commissione ha l'obbligo giuridico formale di 
provvedere al servizio del debito, al rimborso dei prestiti 
da essa contratti a nome delle Comunità e di porre in 
atto la garanzia comunitaria conferita a taluni prestiti 
concessi dalla BEI sulle sue risorse proprie; che a tal 
fine, del resto, questi obblighi di garanzia comunitaria 
sono espressi in concreto dalla menzione «per memoria» 
sulle linee corrispondenti del bilancio; 
considerando che, in virtù della presente proposta, si po­
trebbe porre provvisoriamente a carico della tesoreria gli 
importi corrispondenti all'intervento della garanzia di bi­
lancio prevista senza subordinare la presa a carico di tale 
onere alla preventiva dotazione delle suddette linee di bi­
lancio; 
12. 8. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 212/13 
considerando che la proposta mira anche ad autorizzare 
il ricorso alla tesoreria degli Stati membri, eventualmente 
oltre i limiti previsti all'articolo 12, paragrafo 2 nella ste­
sura della presente proposta; che tale facoltà, oltre ad 
essere in contrasto con i principi generali sanciti in detto 
paragrafo 2, può far sì che la Commissione, tenuto conto 
dell'importo dei prestiti erogati in corso e delle potenziali 
inadempienze, debba onorare la garanzia comunitaria 
entro limiti notevolmente superiori alle possibilità finan­
ziarie della tesoreria comunitaria, e perfino alla disponi­
bilità del complesso degli stanziamenti iscritti nel bilancio 
comunitario, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
a) la Corte approva la proposta di modifica del para­
grafo 2 dell'articolo 12 nella misura in cui essa mira a 
stabilire chiaramente un limite al ricorso ai mezzi di 
tesoreria riconosciuto alla Commissione per l'esecu­
zione del bilancio; essa osserva che la versione presa 
in considerazione è conforme ai principi di equilibrio, 
di unità e di universalità del bilancio; b) la Corte è consapevole del fatto che, in caso di ina­
dempienza da parte del beneficiario di un prestito, la 
garanzia comunitaria deve essere onorata. Essa ri­
tiene, tuttavia, che l'inserimento di disposizioni che 
prevedono che le conseguenze di questa garanzia 
siano poste direttamente a carico della tesoreria, non 
sia fattibile senza una preventiva autorizzazione di bi­
lancio; 
e) inoltre, la Corte ritiene che la proposta debba essere 
emendata laddove essa mira ad autorizzare il ricorso 
alla tesoreria degli Stati membri, per far fronte all'ina­
dempienza del beneficiario di un prestito, eventual­
mente oltre i limiti previsti all'articolo 12, paragrafo 2 
della proposta; essa ritiene che anche la soluzione ap­
plicata ad una situazione di questo tipo debba for­
mare oggetto di una decisione preventiva dell'autorità 
di bilancio. 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti 
nella riunione del 14 luglio 1988. 
Per la Corte di conti 
Marcel MART