N.C98/32 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.4.92
reildirittodichiederel'estensioneergaomnesdei
contrattiedellenormedaessestipulati.interprofessionali esercitanolaloroattività,debbono
dimostrarelalororappresentatività epossonoesercita­
FattoaBruxelles,il26febbraio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ParereinmeritoallapropostadidecisionedelConsigliocheadottalarelazioneannuale
1991/1992sullasituazioneeconomicadellaComunitàechefìssagliorientamentidipolitica
economicadaseguirenellaComunitànel1992—Situazioneeconomica1991/1992
(92/C98/15)
IlConsiglio,indata23dicembre1991,hadeciso,conformemente allaDecisione90/141/CEE
delConsigliodel12marzo1990relativaallarealizzazionediunaconvergenzaprogressiva
dellepoliticheedeirisultatieconomicidurantelaprimafasedell'unioneeconomicae
monetaria,diconsultareilComitatoeconomicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoilpareredelComitatoeconomicoesociale
n.92/92il29gennaio1992nelcorsodella293asessioneplenaria.
L'UfficiodipresidenzadelComitatohadecisodielaborareunsupplementodiparere
sull'argomentoil26novembreeil17dicembre1991.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePompenin
data13febbraio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil27febbraio1992,nelcorsodella294asessione
plenaria,amaggioranza (5astensioni),ilseguenteparere.
1.AnalisieprevisionidellaCommissione 1.1.1.Lecauseprincipalisono:
1.1.Alivellomondialelacrescitaeconomicasie
praticamentearrestata(0,2%).Iltassodiespansione
degliscambimondialiècadutodal7%del1987al2%
nel1991.lacontrazionedelleattivitàeconomichesoprattutto
inalcunigrandipaesiindustrialicomegliStatiUniti,
ilRegnoUnitoeilCanada,

N.C98/33 21.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
—ilpassaggiodeipaesidell'Europacentraleeorientale
daun'economiacentralizzata all'economiadimer­
cato,cambiamentochecomporta,almenotempora­
neamente,uncalodellaproduzione,
—l'incertezzadellaguerradelGolfohaindottoconsu­
matorieinvestitoriaunaparticolarecautela.
1.1.2.Standoalleprevisioni,nel1992l'economia
mondialedovrebbeconoscereunacertaripresaraggiun­
gendounacrescitadel2%.
1.2.Leconseguenzedelrallentamentodellacrescita
sisonofattesentireanchenellaComunità,laqualeha
peròsaputofarvifronteconmaggioresuccessodialtre
partidelmondo.Peril1991siprevedeineffettiuna
crescitadell'1,25%.
1.2.1.Quest'andamentorelativamente miglioresi
spiegaconilsostanzialemiglioramento dellestrutture
economichedellaComunitàintervenutoneglianni'80.
Dal1984sièavutaunacrescitavivace,coninvestimenti
chenel1990superavanodel50%quellidel1984.A
ciòsiaggiungonolericadutepositivedell'unificazione
tedesca.
1.2.2.Peril1992èprevistaunacrescitadel2,25%.
1.3.LaCommissione accompagnal'analisidella
situazioneeconomicaaunaseriediconstatazioni .
1.3.1.Citiamolepiùimportanti :
—dopounacertaflessionesuccessivaal1986ladisoc­
cupazionetendearisalire,
—vienearidursiilmarginedimanovraperunapoliti­
caautonomadiadeguamento ,percuisaràpiùdiffi­
cilerisanarelefinanzepubblicheincasodinecessità,
—diminuiscono ,peripaesiancornettamentealdi
sottodellivellocomunitario ,lepossibilitàdicolma­
reildivariodiprosperitàcheliseparadaglialtri
Statimembri,
—siassisteaunrallentamento delprocessodiconver­
genzaeconomicaesociale,ilqualeènecessarioper
realizzarel'Unioneeconomicaemonetaria (UEM),
—leresistenzesocialisiacuirannosenonsiprodurran­
norisultativisibiliabrevetermineeseverràmeno
lafiduciaalungotermine.
1.4.DaquestetendenzelaCommissionetraealcune
conclusioni .Lepiùimportantisono:
—neglianni'80gliaggiustamenti strutturali,per
quantoconcepiticorrettamente ,nonsonostati
intrapresiconsufficientedecisionenéportatiacom­
pimentoinmanierasoddisfacente ,—lamoderazionesalarialedeglianni'80hainfluito
positivamente sullaredditivitàdelleimprese,ma
sièallentataprimachetaleredditivitàeilivelli
occupazionaliricuperassero ilivellideglianni'60,
—percontrastareletensioniinvarisettoridelmercato
dellavoro,soprattuttodopoil1986,sièpuntato
troppopocosuiprovvedimenti intesiafavorirela
flessibilità,
—soprattuttodopoil1986nonsonostatesfruttatea
sufficienzalepossibilitàd'interventooffertedalla
crescitaeconomicaperaffrontareiproblemidel
saldonegativodelbilanciopubblicoedelladebolez­
zadellabilanciadeipagamenti .
1.5.LaCommissionehaindividuatonuovepossibi­
litàperilmediotermine.Attualmenteprevedeuna
crescitadel2,5%peril1993.Perconseguireunlivellodi
questotipo,oanchesuperiore,saràtuttavianecessario
soddisfarevariecondizioni :
1.5.1.Inpropositocitafralealtre:
—Ènecessarioproseguiredecisamentelapoliticavolta
allarealizzazionedelmercatointerno,dell'unione
economicaemonetariaedellacoesioneeconomica
esociale.Talicompitivengonooraadacquisireuna
nuovadimensioneconlarecentecreazionedello
Spazioeconomicoeuropeo.
—Occorreaccrescerelaflessibilitàdell'economiaein
particolarelacapacitàdeglioperatoridelmercato
dellavorodiadeguarsiaicambiamentistrutturali.
Sideveprestareattenzionesoprattuttoallafunzione
positivachelaformazioneprofessionale eanche
ladinamicasalarialepossonoassolvereinquesto
campo.
—Occorrerimediareailivellidirisparmioinsufficien­
ti.Gliattualitassid'interessesuimercatideicapitali
sonogiàmoltoelevatiacausadell'offertainadegua­
tadicapitali,mentreèdaprevedereunacrescente
domandadicapitaliperinvestimentiinpaesidel­
l'Europacentraleeorientale.Occorreprestare
un'attenzioneparticolarealfabbisognodicapitali
perilfinanziamento deidisavanzipubbliciepro­
muoverelepossibilitàdieconomie.
—DatochegliStatimembrivedonoorarestringersi
imarginidimanovranell'ambitodellepolitiche
economicheemonetarie,vengonoadassumeresem­
premaggioreimportanzalacollaborazione fragli
Statimembrieilmiglioramento deifattoridell'of­
ferta,daintendersicomeinfrastrutturesoddisfacen­
ti,mercatidellavoromenorigidiesistemiimpositivi
chefavoriscanol'iniziativanelsettoredimercato.
—Ènecessarioimpegnarsiperilsuccessodell'Uruguay
Round,chedovrebbeampliaregliattualiaccessial
mercatoeoffrirenuovisbocchiaprodottiassai
importantiancheperlaComunità,comeiservizi,
laproprietàintellettuale,ecc.Questenuoveoppor­
tunitàservirannosoprattuttoasostenerelastrategia
deipaesidell'Europacentraleeorientaleperaccede­
reanuovimercati.

21.4.92 N.C98/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
1.5.2.Latabella1riportacifreriguardantiiprincipaliindicatori:
Tabella1:Principalistatisticheintemazionali 1989-1993
1989 1990 1991(')1992t1)1993f1)
VolumedelPIL(variazioni%)
StatiUniti 2,8 0,9 0,4 2 2,25
Giappone 4,9 5,6 4,63,5 3,5
CE 3,3 2,8 1,32,25 2,5
Volumedelladomandainterna
(variazioni%)
StatiUniti 2,2 0,5-1,0 2 2
Giappone 5,7 5,8 3,4 3,75 3,75
CE 3,7 2,9 1,12,25 2,5
Inflazione (variazioni%deiconsumi
dellefamiglie)
StatiUniti 4,5 5,0 4,44,75 5
Giappone 1,7 2,4 2,8 2,5 2,5
CE 4,9 5,2 5,0 4,5 4,25
Disoccupazione (%)
StatiUniti 5,3 5,5 6,7 7 6,75
Giappone 2,3 2,1 2,22,25 2,25
CE 8,9 8,4 8,6 9 9,25
Saldobilanciopubblico(%)
StatiUniti -1,7-2,4-2,3-2-1,5
Giappone 2,5 2,2 1,8 2 2
CE -2,9-4,1-4,4-4,5-4,25
Saldopartitecorrenti(%)
StatiUniti -1,9-1,6-0,1-0,75-0,75
Giappone 2,1 1,2 1,5 1,5 1,75
CE -0,1-0,2-0,8-1-0,75
Tassod'interessealungotermine(%)
StatiUniti 8,5 8,6 8,2
Giappone 5,2 .7,5 6,8
CE 9,9 11,1 10,4
Fonti:Commissione CE.
(')Previsioni.
—lastabilitadellivellodeiprezzi,
—l'equilibriodellabilanciadeipagamenti,
—lacoesioneeconomicaesociale.
2.1.3.NeicapoversicheseguonoilComitatosipro­
poneunconfrontotraquestiobiettivieleconclusioni
delrapportodellaCommissioneprendendocomeriferi­
mentoletendenzechesidelineanonell'interaComu­
nità.Allavalutazioneperpaeseprocederàinvececon
l'esamedeirapportidedicatiaisingolipaesi.Perquesti
ilComitatohamessoapuntounaproceduraparticolare
grazieallaqualeavràscambidiveduteconrappresen­
tantidelleorganizzazioni socialidelpaesecuilaCom­
missionehadedicatounarelazionespecifica.L'esitodi
taliscambidivedutesaràpoicomunicatoalConsiglio
eallaCommissione .2.Valutazionedegliobiettivisocioeconomici
2.1.IlComitatogiudicatroppoottimisticheleprevi­
sionidellaCommissione delleComunitàeuropee.In
effetti,ilrecuperodell'economiacomunitariaèpiùlento
delprevisto,negliStatiUnitilasituazioneeconomica
nonrispondealleattese,sullaliberalizzazione degli
scambimondialipesanodelleincertezze,laComunità
diStatiindipendenti (CSI)nonhaancoraraggiuntola
stabilitàenell'ambitofinanziaropermangononotevoli
rischi.
2.1.1.Nelpareredel26settembre1991(*)ilComita­
tohaelencatounaseriediobiettivifondamentali che
avrebberodovutoserviredafiloconduttoreperleini­
ziativevolteapromuoverelaconvergenzadellepoliti­
cheeconomiche esociali.
2.1.2.Sitrattavasegnatamente deiseguentitra­
guardi:
—unacrescitaeconomicadurevoleedequilibrata,
—lapienaoccupazione ,2.2.Unacrescitaeconomicadurevoleedequilibrata
2.2.1.Lacrescitaeconomicaharivelatounadecele­
razionenellungoperiodo.Negliattuali12Statimembri (')GUn.C339del31.12.1991,pag.64.

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C98/35
dellaComunitàessaregistravaunamediadel4,8%nel
periodo1961-1970,del3%nelperiodo1971-1980edel
2,3%nelperiodo1981-1990 .Nel1991èpoirisultata
particolarmente fiacca,scendendoall'I,3%.Il1992eil
1993segnerannocertamenteunaripresa,conpercentua­
lidel2-2,5%.Èopportunorilevarechetendenzeanalo­
ghesidelineanoanchenegliStatiUnitieinGiappone.
2.2.2.IlComitatocondividel'obiettivodellaCom­
missionediricercareunaumentodellacrescita.Questo
ènecessarioperaccrescerel'occupazioneecreareun
maggiormarginedimanovra,adesempio,per:
—accresceregliinvestimenti ,segnatamente quelli
destinatiallaRicercaedalloSviluppo(R&S),
—migliorareleinfrastrutture ,
—preservareunambientevivibile,
—sostenereicostidellasicurezzasocialenelcontesto
dell'invecchiamento dellacollettività,
—finanziaregliaiutiaipaesiterzi.
2.2.3.PerconseguiretalecrescitalaCommissione
suggeriscefral'altrodirealizzareigrandiprogettirelati­
vialmercatointernoeall'UEM,unapoliticadiadegua­
mentostrutturale,unarigorosapoliticadellaconcor­
renzaelapromozionedegliscambimondiali.Perparte
suailComitatosottoscrivequestiorientamenti .Inpro­
positorichiamanuovamente l'attenzionesuipareri
emessi,rispettivamente ,riguardoalla«Politicaindu­
strialeinuncontestoapertoeconcorrenziale »(*)ealla
«Ventesimarelazionediconcorrenza »(2).
2.2.3.1.NellasuarelazionelaCommissione conside­
ralasalvaguardiadell'ambientecomeunadellepriorità
dellapoliticaeconomicaeannunciainpropositouna
strategiacomportanteun'impostasulC02esull'ener­
gia.IlComitatoauspicaunastrategiasolidaediampio
respiro,daconcepirepreviaconcertazione delleparti
sociali,chesipropongaaggiustamenti dellaproduzione
edeiconsumiattiadassicurarelasalvaguardiadell'am­
biente.L'impostasopraindicatasulC02esull'energia
potrebberientrareinunastrategiadiquestotipo.
2.2.4.Affinchèlacrescitaeconomicadurevoleed
equilibrataintuttalaComunitàsiacompatibilecon
glialtriobiettivienunciatialpunto2.1.2delpresente
parere,ilComitatogiudicanecessariodefinireunpiano
dicoordinamento dellepoliticheeconomichenazionali
tenendopresenteilprincipiosecondocuiciascunodi
taliobiettividovràessereconseguitoinmododagaran­
tireanchelaconvergenzadeipaesichemaggiormente
sidiscostanodallamediacomunitaria .Talecriterio
dovrebbeavereprioritànelleraccomandazioni della
Commissione .
2.3.Lapienaoccupazione
2.3.1.IlComitatogiudicachenell'attualesituazione
economicadellaComunitàilproblemamaggioresiarappresentatodallivelloinaccettabiledelladisoccupa­
zione.Alriguardonelperiodo1964-1970gliattuali
Statimembriavevanoregistratounlivellomediodel
2,3%,chenel1971-1980erapassatoal4,1%perrag­
giungereil9,6%nel1981-1990 .Durantequest'ultimo
periodo,nel1986,èsubentratouncalochenel1991ha
poidatoluogoaunanuovaripresadelladisoccupazione
laquale,standoalleprevisioni,proseguiràanchenel
1992.Sesicomprendono icinquenuovi«Lànder»
tedeschi,l'aumentodelladisoccupazione nellaComu­
nitàperil1991,il1992eil1993siaggireràintornoallo
0,7%.Visteleproporzionielagravitàdelfenomeno,
ilComitatoinvitaasottoporreilproblemadelladisoc­
cupazioneaun'analisipiùaccurataeaconsiderarne
anchealtriaspettianzichéconcentrarsisulfunziona­
mentodelmercatodellavoro.AgiudiziodelComitato,
illivello«accettabile »deisenzalavoronondovrebbe
superarelacosiddettadisoccupazione di«attrito»,la
qualeèl'inevitabileconseguenzadelcostanteadegua­
mentoanuoviprodottiemercati.
2.3.1.1.Livellioccupazionalipiùelevatipresuppon­
gonoanzituttoquellaripresadellacrescitaeconomica
chesièauspicataalpunto2.2.Asuavoltaciòrichiede
maggioriinvestimentineisettoripubblicoeprivato,al
paridiunmiglioramento dellepolitichedelmercato
dellavoroedellaconcorrenza .Aifinidell'incremento
dell'occupazione apiùlungoterminepermanemolto
importanteunadinamicasalarialechetengacontodel­
l'andamentodellaproduttività .Un'erosionedellareddi­
tivitàpotràessereevitatagrazieamaggioriinvestimen­
ti.Èappuntoampliandoquestiultimierafforzandola
competitivitàdellaComunitàneiconfrontideipaesi
terziindustrializzati chesaràpossibilecontribuirealla
necessariaripresaoccupazionale .Sidevetuttaviacon­
statarechegliattualielevatilivellideitassid'interesse
frenanolapropensioneadinvestireproprioinunperio­
dodirecessionecomequellochestiamoattraversando ,
echeciòrischiapertantodiritardarelaripresaecono­
mica.Sottoquestoprofilosarebbeauspicabileabbassa­
reitassid'interesse.
2.3.2.NellasuarelazionelaCommissione esamina
inparticolareilproblemadelfunzionamento inadegua­
todelmercatodellavoro,erichiamal'attenzionesul
fattoche,mentreinalcunicompartièdifficiletrovare
personaleidoneoacopriredeterminatiposti,inaltri
settorisilamentainveceungrannumerodidisoccupati,
fenomenocheinteressafral'altroilavoratorimeno
qualificati.LaCommissioneauspicaunmiglioramento
dellaformazioneprofessionalealparidiunadeguamen­
todeicostisalarialilàdovemoltinonottengonoun
lavoroperchéprividellequalificheprofessionalirichie­
stee/operchépresentanocostisalarialitroppoelevati
rispettoallaloroproduttività .InpropositolaCommis­
sioneinvitagliStatimembriafarconoscereconmag­
gioreprecisionegliobiettividelleloropoliticheinmodo
chenellecontrattazioni salarialisiapossibiletenercon­
todelleprospettivemacroeconomiche .
2.3.2.1.IlComitatointerpretaquesteaffermazioni
dellaCommissionenelsensocheessaauspicalacreazio­
nediquadridiorientamento iquali—fermarestando
lapoliticadiconvergenzanellaComunitàconvenuta
congliStatimembri—dovrebberoconsentirelatraspa­
renzadellepossibilitàmacroeconomiche neisingoliSta­
timembri.IlComitatogiudicapositivamentetaliquadri(MGUn.C40del17.2.1992,pag.31.
(2)GUn.C49del24.2.1992,pag.9.

N.C98/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.4.92
eauspicachealivellonazionalevenganointraprese
iniziativeintalsenso.
2.3.3.InmeritoaquestoapproccioilComitatodesi­
deraformularealcuneosservazioni :
a)IlComitatosottolinealaresponsabilitàpropriadelle
organizzazioni deidatoridilavoroedeilavoratori
perlaconclusionedicontratticollettiviattraverso
negoziatiliberi.
b)IlComitatoriconoscelacrescenteimportanzache
ladinamicadeicostisalarialiperunitàdiprodotto
assumeperladeterminazione deirapportidicosto
fragliStatimembridellaComunitàunavoltache,
conlacreazionediun'UEM,verràmenolostrumen­
todeicorsideicambi.
c)IlComitatofanotarecheèimportanteridurrele
imposteeicontributiprelevatiattraversoiredditi
dalavoro.
IlComitatorilevacheriduzionidelgeneredevono
esseretuttorapossibili,vistochelaspesacollettiva
medianellaComunitàtoccail48%delprodotto
internolordo(PIL).InparticolareilComitatosi
riferisceallapossibilitàdiattuaretaglidegliaiuti
alleimprese—nelrispettodelledisposizionidel
Trattato—invariStatimembri,acondizioneche
ciòrisultiaccettabileallalucedellecircostanzespe­
cificheedegliinteressisociali.Inpercentualedella
spesapubblicataliprovvidenzevarianodal2%
circaal7%circa.
d)NellarelazionelaCommissione accennaaduna
strategiacomunitariabasatasuun'impostacombi­
natasulC02esull'energia.Qualorarisultipossibile
attuaretalesistemainmanieraadeguataeinconcer­
tazionecongliambientieconomici,ilgettitodel
prelievodovrebbeservireadattenuarel'onereche
gravasullavoro,comeauspicatoallaletterac).Ciò
dovrebbeaccrescerel'attrattivitàdel«prezzo»del
lavororispettoaquellodialtrifattoridiproduzione .
e)IlComitatocondividel'ideadellaCommissione
secondocuilaformazioneelariqualificazione pro­
fessionaliinunmercatoincostanteevoluzionecosti­
tuisconounostrumentoindispensabile perevitare
l'espulsionedalprocessoproduttivo .Unapartedei
maggiorimezzifinanziariresidisponibilialleimpre­
sedovràesseredestinataaquesteiniziativedi
aggiornamento eriqualificazione professionale .
f)IlComitatoèconvintocheleautoritàcomunitarie
enazionalidovrannomettereapuntounapolitica
direttaafavorirel'occupazionetramiteilsostegno
allaR&S,ilrafforzamento delleinfrastrutture e
l'innalzamento deilivellidiformazione .
g)IlComitatosottolinealagrandeimportanzache
annetteall'ulterioresviluppodelladimensione
socialenellaComunità.Unapoliticadellacrescita
comequellapropostadallaCommissione ,emeglio
precisatadalComitato,saràrealizzabilesoloseverràattuataunapoliticasocialecomequellaconve­
nutadallastragrandemaggioranzadegliStatimem­
brinellaCartasocialedeilavoratori,nelTrattato
sull'Unionedelfebbraio1992enell'accordorelativo
all'implementazione dellaCartasociale.
2.4.Stabilitàdeiprezzi
2.4.1.L'inflazione,chedal1987avevaaccusatouna
lieveripresa,sièsmorzatanel1991eaccennaamante­
nerequestatendenzaneglianniavenire.Percontrollare
ecomprimereulteriormentel'inflazionerimaneinogni
casonecessariaunapoliticamonetariaadeguataincia­
scunpaese.IlComitatoriconoscechelapoliticamone­
tariaprovocatensionifragliStatimembri.Nella
RepubblicafederalediGermanialapoliticamonetaria
costituisceunquadrorestrittivoinunperiodoincuiil
paeseèconfrontatoagrandimutamentieconomicie
costituisceunarispostaalrecuperodell'inflazioneche
vièinatto(2,6%nel1990e4,25%nel1992),l'allargar­
sideldeficitpubblico(passatodall'I,9%nel1990al
3,2%nel1991)eildeterioramento dellabilanciadei
pagamenti (dal3,2%del1990all'I,4%nel1991).È
opportunoosservarechequestapoliticarestrittiva,che
attraversoilsistemamonetarioeuropeo(SME)contri­
buisceadeterminarel'andamentoinaltriStatimembri,
tendearallentareilrecuperodellacrescitanellaComu­
nità.Èquindiestremamenteimportantecrearepossibi­
litàdiriduzionideitassid'interesse,fral'altropromuo­
vendoilrisparmio (vedasipunto4.1),eanchesfruttare
inmanieraottimaleleopportunitàdiriduzionedeitassi
d'interesse.
2.4.1.1.NonèintenzionedelComitatoesaminare
inmanieraapprofondita lecompetenzepropriedelle
autoritàmonetarie.Nellaprospettivadell'UEMedei
criteridefinitiintalecontestoperl'adesionedeisingoli
StatimembriilComitatoèconsapevoledell'importanza
diunatalepoliticamonetariaeauspicachesipresti
attenzioneaifattorichecontribuiscono adeterminare
lecondizionimonetarie,adesempioirincarideicosti
diproduzione,gliinasprimentifiscali,ecc.(vedasianche
ipunti3.2.1e4.1.1).
2.5.L'equilibriodellabilanciadeipagamenti
2.5.1.Nel1990leesportazioniversoipaesiterzihan­
norappresentato l'8,5%delprodottonazionalelordo
(PNL)dellaComunità,mentrelaquotacorrispondente
alleimportazionidaipaesiextracomunitari sièaggirata
intornoal9,5%.Apartelievifluttuazioni,questeper­
centualisonorimastepressochéinvariatedal1958.
2.5.2.Duranteglianni'80ilvolumedelleimporta­
zionidaipaesiterziharegistratounaumentopiùconsi­
stentediquellodelleimportazioniintracomunitarie ,per
cuisarebbedifficileparlarediuna«fortezzaEuropa».
D'altrocanto,leesportazioni (involume)versoipaesi
terzirivelanounandamentomenodinamicodiquelle
intracomunitarie ,ilcheevidenziaun'erosionedella
competitivitàcomunitaria ,peraltroconfermatadal
deterioramento dellepartitecorrentidellabilanciadei
pagamenti,ilcuisaldoèscesodall'I,4%del1986al
—1%del1992.IlComitatoconcordaconlaCommis­
sionesulfattochelaComunitàdevepreoccuparsi
costantemente dimantenerelacompetitività neicon­
frontideigrandipaesiindustrializzati extracomunitari .

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C98/37
2.6.Lacoesioneeconomicaesociale
2.6.1.Nelpareredel26settembre1991ilComitato
avevainterpretatocomeseguel'ideadellacoesione
economicaesociale:
—riduzionedelledisparitàfraleregioniconritardidi
sviluppo,
—integrazionedelladimensionesociale(vedasi2.3.3),
—promozionedeldialogosociale.3.Valutazionedeicriteridell'UEM
3.1.IlComitatoinvitalaCommissione eilConsiglio
apresentareperiodicamente ,sullabasedell'esperienza
maturataediprevisioniaffidabili,unquadrodettaglia­
todell'impattochel'applicazionedeicriteridell'UEM
hasugliobiettivisocioeconomici menzionatialpunto
2.3cheprecede.
3.1.1.Nelprotocolloriguardantel'articolo109Jdel
TrattatoilConsiglioeuropeoelencavaricritieridi
valutazionedacuidipenderàl'adesioneall'UEM.
3.2.Stabilitàdeiprezzi:untassod'inflazionenon
superioredioltrel'I,5%allamediadeitreStati
membripiù«stabili»
3.2.1.Sesipartedaunamedianonponderata (2,8%)
deitrepaesichehannopresentatolamaggiorestabilità
nel1991(Danimarca,FranciaeIrlanda)5paesisupera­
noquestomargineditolleranzadell'1,5%.Perquanto
neglianniscorsisisiaparlatodiconvergenza edi
calodellivellodeiprezzi,saràindispensabile ridurre
ulteriormente idivari,pernonparlaredellivellogenera­
ledell'inflazione.PerilrestoilComitatogiudicapositi­
vamenteleprospettiveoffertedatalecriterio.Èchiaro
cheipaesicheattualmenteaccusanoimaggioriscarti
rispettoallamediadovrannoimpegnarsipiùdeglialtri.
SecondolaCommissione illivellomedioauspicabile
perl'inflazionedeveesseredell'ordinedel2-3%,obiet­
tivocheilComitatoaccettaosservandoperaltroche
dopoil1960untalelivelloèstatoconseguitosoloin
dueanni(1961:2,8%e1967:2,9%).
3.3.Undeficitdibilanciononsuperioreal3%delP1L
3.3.1.Nel1991ottoStatimembriregistravanoun
disavanzosuperioreal3%.Varilevatochenelperiodo
1981-1990soloinunannolaComunitàhaconosciuto
undeficitmediodeibilancipubbliciparioinferioreal
3%.Neiperiodi1961-1970et1971-1980,quandola
Comunitàcontavaancora9Statimembri,untaleobiet­
tivoconsistenteinunlivelloparioinferioreal3%del
disavanzodibilanciorispettoalPILparevaancora
realizzabile .
3.3.1.1.IlComitatoritienecheallafinedeglianni
'90inlineadimassimatuttigliStatimembridovrebbero
essereingradodisoddisfarealrequisitorelativoaun
disavanzodibilanciononsuperioreal3%.
3.3.2.Nel1991ilcriteriorelativoaunindebitamento
pubblicononsuperioreal60%delPILnonrisultava
soddisfattoda7Statimembri.Quattropresentavano
divariconsistenti.Perquestipaesitalecondizionenon
sembrapoteresseresoddisfattanemmenoamedioter­
mine.
3.3.2.1.StandoaldispostodelTrattato(art.104C),
ilgiudiziocircal'eventualesuperamentoeccessivodi
questocriteriopoggiasufattoribenprecisi,checom­
prendonolatendenzaalribassodelrapportotradebito
pubblicoePILeilsuoritmoevolutivo.IlComitato
ritienechequest'impostazionesiacorretta,inquanto
tienecontodellasituazioneincuivengonoatrovarsiin
singoliStatimembrieconsistesoprattuttonell'assicu­2.6.2.Riduzionedeiritardidisviluppo
2.6.2.1.Anormadell'articolo130AdelTrattatola
Comunitàsiproponel'obiettivodiridurreildivariotra
ilivellidisviluppodellevarieregioni.Larelazione
annualeforniscedatiunicamentesullosviluppodegli
Statimembrienongiàsuquellodellesingoleregioni
dellaComunità .Sultemadellacoesioneeconomicae
socialeilComitatohadecisodiemettereunparere
d'iniziativa(doc.CES226/92del27febbraio1992).
2.6.2.2.SesiconsideranoleregionisituatenegliStati
membriconunPNLpròcapiteinferioreallamedia
comunitariaquestoproblemadeiritardidisviluppo
interessalaGrecia,l'Irlanda,ilPortogalloelaSpagna.
L'incrementomediodelPNLintalipaesi,adeccezione
dellaGrecia,sièattestatoaldisopradiquellocomuni­
tario(2,8%).Ineffetti,nelperiodo1986-1991laSpagna
haregistratounacrescitamediadel4,25%,ilPortogallo
del4,1%,l'Irlandadel3,5%,mentrelaGreciaha
beneficiatosolodiuntassodell'1,3%.Rispettoalla
mediacomunitariadelPNLpròcapite,indicatacome
100,tredeiquattropaesisopraindicatihannopure
ottenutoaumentidelPNLpròcapitechelihanno
portati,rispettivamente ,all'80%perlaSpagna,al70%
perl'Irlandaeal56%perilPortogallo .InGrecia
l'indicatoredelbenessererelativohainveceaccusato
uncertocedimentoscendendoal52,5%.
2.6.3.DirecenteilConsiglioeuropeohadecisodi
mantenere ifondistrutturaliistituendoperòaltempo
stessounfondodicoesionespecificamente destinatoa
cofinanziareleinfrastrutture ditrasportoeiprogetti
ambientalideipaesiconunPNLpròcapiteinferioreal
90%dellamediacomunitaria econunprogramma
miranteasoddisfareairequisitidiconvergenzaecono­
micaprevistidall'articolo104CdelTrattato.
2.6.4.IlComitatocondivideilpareredellaCommis­
sionesecondocuiildistaccocheseparaiquattropaesi
inparoladalrestodellaComunitàandràcolmatoanzi­
tuttovalorizzandone maggiormente ilpotenzialeinter­
nodisviluppograzieaunasanapoliticamacroeconomi­
calacuiattuazioneincomberàaglistessiStatimembri
interessati.DapartedellaComunitàrimanenecessario
l'interventodeifondistrutturaliedicoesioneiquali
avrannounafunzionedisupporto.

N.C98/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.4.92
rarechel'indebitamento deipaesicandidatiall'adesione
alla3afasedell'UEMvengacorrettoconsufficiente
tempestivitàperavvicinarsialmassimaledel60%.
3.4.Mantenimento dellamonetanazionaleentrola
bandastrettadelloSMEperalmenodueanni
senzaricorrereasvalutazioni
3.4.1.Dal1987nonsonointervenutiaggiustamenti
dirilievoentrolebandestrettedelloSME,chosache
induceauncertoottimismoperl'avvenire.DueStati
membri(GreciaePortogallo )nonpartecipanoancora
almeccanismodicambiodelloSME,mentrealtridue
(RegnoUnitoeSpagna),puravendoviaderito,benefi­
cianodimarginipiùampi.
3.5.Untassonominalealungoterminechenoneccede
dioltreduepuntipercentualiquellodeitreStati
membriconimiglioririsultati
3.5.1.Partendodallamedianonponderatadel­
1*8,6%riguardantegliStatimembripiùstabilinel1991
(RepubblicafederalediGermania,Lussemburgo ePaesi
Bassi),quattroStatimembrihannopresentatotassi
d'interessesuperioriperunapercentualeeccedenteilinteressealriguardo,perdipiù,essendoilprincipale
bloccocommercialedelmondo,hapureunagrande
responsabilità circalariuscitadell'UruguayRound.È
indispensabileevitarechedivergenzesuunoopiùpunti
blocchinogliauspicabiliprogressinellaliberalizzazione
degliscambi.InpropositoilComitatotieneasottoli­
neareivantaggicheunpiùampioaccessoalmercato
presentaperlacapacitàdiadeguamento el'efficienza
delleeconomiedellaComunitàeviceversa.Sesiconsi­
deraquestoaspetto,delleconcessionipossonoessere
persinoconsiderate,inuncertosenso,comeunfattore
positivo.Occorreinoltreevitarecheipaesiiprocinto
diconvertirsidaun'economiacentralizzata aun'econo­
miadimercatofiniscanoperincontrareallefrontiere
esterneimpedimentidiognitipocheneostacolino
l'accessoadaltrimercati,compresoquelledellaComu­
nitàeuropea.
4.2.2.Unaconclusionepositivadell'UruguayRound
saràimportanteancheperpoterelaborareregolee
accordipiùprecisiinsededell'AccordoGeneralesulle
TariffedoganaliesulCommercio (GATT)nelquadro
dellaricercadiunosvilupposostenibile.Sisperache
fraqualchemeselaconferenzadelleNazioniUniteper
l'ambienteelosviluppo(UNCED1992)dianuovo
impulsoalrafforzamento dellapoliticainternazionale
dell'ambiente.UnadeguamentodelleregoledelGATT
chetengacontodelleesigenzedicompatibilitàambien­
taleèimportantealmenodaduepuntidivista.Anzitut­
toperinglobareicostiambientalinelprezzodeiprodot­
ti.L'idealenonsarebbeaverecostiaggiuntiviugualiin
tuttiipaesipereffettodeiprovvedimenti ambientali,
bensìdefinireobiettivisullaqualitàdell'ambienteuni­
formialivellointernazionale e,inbaseaciò,inglobare
interamentenellastrutturadeicostiedeiprezzigli
onerisocialichenederivanoperisingolipaesi.In
questomodol'elementostrutturale «ambiente»viene
adavereunruolonelmeccanismodeivantaggiesvan­
taggicomparativideivaripaesi.
4.2.3.Unaltroaspettoimportantecheriguardail
rapportofragliscambiinternazionali el'ambienteè
rappresentato dallafissazionedirequisitiambientali
perl'importazionedimerci.Èmoltoimportantedisci­
plinarenelquadrodelGATTlepossibilitàalriguardo
edevitareogniabuso(protezionistico ).Z/o.
4.Questioniparticolari
4.1.Risparmioepoliticadibilancio
4.1.1.Aifinidell'equilibriodellepartitecorrentidel­
lebilancedeipagamentioccorreportareilvolumedel
risparmionellaComunitàeuropeaallivellodelvolume
degliinvestimenti .Aifinidelleesportazionidicapitali
(compresiitrasferimenti )dellaComunitàversoipaesi
inviadisviluppoedelMedioOrienteèanziauspicabile
un'eccedenzadellabilanciadeipagamenti,equindi
unsaldoattivodelrisparmio .Sottoquestoprofilo
l'inversioneditendenzarelativaalsaldodicontocor­
rente,passatodallo0,7%delperiodo1983-87a—0,8%
nel1991eaun—1%nel1992èmotivodipreoccupa­
zione.L'auspicatoripristinodell'equilibriodellabilan­
ciadeipagamenti,insiemealpuredesiderabileaumento
dellaquotadegliinvestimenti ,èrealizzabilesolo
aumentandosensibilmente ilrisparmionellaComunità .
Questaèanchel'unicaviapercorribileperunrientro
durevoledeitassid'interessereali.IlComitatoconviene
conlaCommissione sulfattochenellamaggiorparte
degliStatimembriilsistemadigranlungapiùimpor­
tanteperaccrescereilrisparmioècostituitodatagli
cospicuideldisavanzopubblico.IlComitatofapure
presentel'importanzadipromuovereilrisparmiodelle
famiglieeunsolidofinanziamento dellepensioninel
contestodiun'evoluzionedemograficacaratterizzata
dall'invecchiamento dellapopolazioniedalcorrispon­
denterarefarsidellenuovegenerazioni .
4.2.Gliscambiinternazionali el'ambiente
4.2.1.L'andamentodell'economiacomunitaria ri­
senteinmisuranotevoledeglisviluppidell'economia
mondiale.LaComunitàeuropeahaungrandissimo5.Conclusioni eraccomandazioni
5.1.Conclusioni
5.1.1.Perquantoconcernegliobiettivisocioecono­
mici,lacrescitaauspicatanonsièancoraconcretata,
lalievitazionedeiprezzipermaneeccessiva,ilivelli
delladisoccupazione sonoinaccettabili,lacompetitività
richiedeunacostanteattenzioneelafinalitàdellacoe­
sionenonèancorarealizzata.Lemodalitàdiunapoliti­
caglobaledell'ambientenonsonostateancoradefinite
consufficientechiarezza .
5.1.2.Circaicriteridell'UEM,numerosiStatimem­
bridovrannosforzarsidimigliorarelasituazioneper
quantoriguardaidisavanzidibilancio,ildebitopubbli­
coeillivellodeitassid'interessealungotermine.

GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C98/39 21.4.92
5.2.Raccomandazioni
5.2.1.Permantenereipuntidiforzadell'economia
comunitaria erimediareallecarenzeoccorrechegli
Statimembricooperinofradiloro.Inavvenirelapoliti­
camonetariasaràdefinitaalivellocomunitariomagli
Statimembririmarrannoresponsibiliperlapolitica
socioeconomica .AlivellodellaComunitàsaràcomun­
quenecessariomettereapuntounastrategiachemiri
aunaconvergenzadellapoliticasocioeconomica ecul­
minipoiinunaraccomandazione delConsigliosugli
orientamentichegliStatimembridovrannoseguirein
materiadipoliticaeconomica .
5.2.2.11Comitatoauspicacheleresponsabilitàdegli
Statimembriinmateriadipoliticasocioeconomica
sianoquantopiùampiepossibilenonsoloalivello
nazionalemaanchealivellocommunitario .Conil
termine«Statimembri»ilComitatointendenonsolo
ipubblicipoteri,bensìanchelediverseorganizzazioni
dellavitasociale.
5.2.3.Questoapprocciorichiedeunapoliticasiste­
maticadicoordinamento ecollaborazione basatasu
obiettiviamediotermineformulatidiconcerto.Nel
pareredel25settembre1991(*)ilComitatohaesposto
unaseriediobiettivichedovrannoserviredaquadro
diriferimentoperunastrategiadellaconvergenzaindi­
candocomeintendecontribuirealprocessodiconver­
genzanelprosieguodellerelazionidedicateaisingoli
paesi.Nelpareredel27febbraio1991sull'UEM(2)ilComitatohachiestodiessereconsultatosugliorienta­
mentipluriennalidipoliticaeconomicachesiprevede
didefinireperiodicamente .
5.2.4.IlComitatodeploracheilTrattatodelfeb­
braio1992nonmenzioniaffattounasuapartecipazio­
ne,inqualsiasiforma,alladefinizionedegliorientamen­
tidipoliticaeconomicanelquadrodell'UEM.IlComi­
tatosaràinvececonsultatosullepropostedellaCom­
missioneconnesseallapoliticaindustrialenelsuoinsie­
me(art.130,par.3).Perpoterdareungiudiziocorretto
inmateriaètuttaviaindispensabile esprimerisisulla
politicaeconomica .IlComitatoauspicaquindiviva­
mente:
—chelaCommissione loconsulti(atitolononobbli­
gatorio)sulprogettodiindirizzidimassimain
materiadipoliticaeconomicaprevistinell'ar­
ticolo103,paragrafo2,primocomma.Qualora,
malgradotalerichiesta,laCommissionenoninten­
daconsultareilComitato,questolainvitaasotto­
porrepertempotaliorientamentialConsiglioin
mododapoterformulareunparered'iniziativain
proposito,
—cheledisposizionirelativeallaproceduradi«sor­
veglianzamultilaterale »chedovrannoesseredefini­
tedallaCommissione (art.103,par.5)glivengano
sottoposte ,
—cheilConsigliotengacontodegliobiettivisocioeco­
nomiciespostidalComitatonelpareredel
25settembre1991(*),
—cheilConsiglioprendaposizionecircalaprocedura
cheilComitatodovràseguireperlerelazionidedica­
teaisingoliStatimembri.(')GUn.C339del31.12.1991,pag.64.
(2)GUn.C102del18.4.1991,pag.24.
FattoaBruxelles,il27febbraio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH