RELAZIONE

A norma dell'articolo 395, paragrafo 1, della direttiva 2006/112/CE, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto (di seguito "la direttiva IVA"), il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a introdurre misure speciali di deroga alle disposizioni di detta direttiva allo scopo di semplificare la riscossione dell'IVA o di evitare talune evasioni o elusioni fiscali. Con lettera protocollata presso la Commissione l'11 luglio 2017, i Paesi Bassi hanno chiesto una deroga all'articolo 193 della direttiva IVA per applicare il meccanismo di inversione contabile alle prestazioni di servizi di telecomunicazione. A norma dell'articolo 395, paragrafo 2, di detta direttiva, la Commissione, con lettera del 5 settembre 2017, ha informato gli altri Stati membri della domanda presentata dai Paesi Bassi. Con lettera del 6 settembre 2017 la Commissione ha comunicato ai Paesi Bassi che disponeva di tutte le informazioni necessarie per l'esame della richiesta.

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivazione e obiettivi della proposta

In linea generale, l'articolo 193 della direttiva IVA stabilisce che il soggetto passivo che effettua una cessione di beni o una prestazione di servizi è di norma tenuto al pagamento dell'imposta sul valore aggiunto (IVA).

A norma dell'articolo 199 bis della direttiva IVA, gli Stati membri possono stabilire che il soggetto tenuto al pagamento dell'IVA per le prestazioni di cui allo stesso articolo sia il soggetto passivo nei cui confronti è effettuata la prestazione (il meccanismo di inversione contabile). A norma della procedura dell'inversione contabile, il soggetto passivo destinatario delle cessioni diventa debitore dell'imposta. Tale soggetto passivo, a condizione che goda di un pieno diritto a detrazione, dichiarerebbe e detrarrebbe allo stesso tempo l'IVA corrispondente alla cessione, senza quindi che venga effettuato alcun versamento effettivo dell'IVA all'erario. I servizi di telecomunicazione sono inclusi nell'articolo 199 bis, lettera g).

I Paesi Bassi non si avvalgono dell'opzione di cui all'articolo 199 bis, lettera g), della direttiva IVA e non applicano il meccanismo di inversione contabile a tali servizi. Tuttavia, a causa della frode individuata recentemente nel settore dei servizi di telecomunicazione nei Paesi Bassi, quest'ultimo Stato membro desidera introdurre il meccanismo di inversione contabile nelle prestazioni nazionali di servizi di telecomunicazione.

A norma dell'articolo 199 bis della direttiva IVA, il meccanismo di inversione contabile può essere applicato fino al 31 dicembre 2018 e per un periodo minimo di due anni. Poiché la condizione del periodo di due anni non è soddisfatta, i Paesi Bassi non possono applicare il meccanismo di inversione contabile sulla base di detto articolo.

Di conseguenza, i Paesi Bassi chiedono una deroga all'articolo 193 della direttiva IVA per essere autorizzati ad applicare il meccanismo di inversione contabile alle prestazioni di servizi di telecomunicazione sulla base dell'articolo 395 della direttiva IVA.

Obiettivo della deroga richiesta è prevenire le frodi IVA nel settore dei servizi di telecomunicazione. Sebbene le prestazioni di servizi di telecomunicazione siano suscettibili di frode e siano oggetto di attento monitoraggio da parte dei Paesi Bassi, sono recentemente emersi scambi fraudolenti nei minuti di chiamata e riguardanti diversi operatori inadempienti e imprese cuscinetto, compresi operatori stabiliti in paesi terzi. Queste operazioni hanno generato perdite significative di gettito IVA.

Sulla base delle informazioni comunicate dai Paesi Bassi, i metodi convenzionali di individuazione e prevenzione delle frodi non sono efficaci, in quanto i servizi in questione sono erogati a partire da paesi terzi e non sono menzionati in nessun registro né elenco. I pagamenti avvengono attraverso piattaforme di pagamento collegate a conti bancari esterni all'UE, il che rende più difficile individuare le transazioni e impossibile ottenere informazioni dalle banche. I Paesi Bassi sottolineano che, senza l'inversione contabile per i servizi in questione, la perdita di gettito aumenterà in modo esponenziale.

I servizi di telecomunicazione sono ritenuti a rischio di frode e sono inclusi nell'articolo 199 bis, lettera g), della direttiva IVA. Se fosse soddisfatta la condizione del periodo minimo di due anni, i Paesi Bassi potrebbero avvalersi di quest'ultimo articolo ai fini dell'applicazione del meccanismo di inversione contabile.

Si propone di concedere la deroga per il periodo di validità dell'articolo 199 bis della direttiva IVA. La deroga è quindi proposta fino al 31 dicembre 2018, ossia la data di scadenza dell'articolo 199 bis della direttiva IVA.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore

Sulla base dell'articolo 199 bis, lettera g), della direttiva IVA, il meccanismo di inversione contabile può essere applicato alle prestazioni di servizi di telecomunicazione. Pochi Stati membri applicano l'inversione contabile sulla base di detta disposizione. Se fosse soddisfatta la condizione del periodo minimo di due anni, i Paesi Bassi potrebbero applicare il meccanismo di inversione contabile ai servizi di telecomunicazione senza chiedere una deroga in base all'articolo 395 della direttiva IVA. La misura proposta è pertanto coerente con le disposizioni vigenti della direttiva IVA.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica