COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce norme comuni per la sicurezza dell'aviazione civile

2001/0234 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce norme comuni per la sicurezza dell'aviazione civile

1- ANTEFATTI

Trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2001) 575 def. - 2001/0234(COD)): // 11 ottobre 2001

Parere del Comitato economico e sociale: // 28 novembre 2001

Parere del Parlamento europeo, prima lettura: // 29 novembre 2001

Accordo politico del Consiglio: // 7 dicembre 2001

Adozione della posizione comune: // 28 gennaio 2001

2- OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

2.1 A seguito degli attacchi terroristici perpetrati a New York e Washington lo scorso 11 settembre 2001, il Consiglio dell'Unione europea del 12 settembre 2001 ha invitato i ministri dei Trasporti a valutare le misure adottate per garantire la sicurezza del trasporto aereo nonché eventuali nuove misure ritenute necessarie al riguardo. Nella riunione straordinaria del 14 settembre 2001, il Consiglio "Trasporti" ha ritenuto necessario dare piena attuazione ed aggiornare le principali misure relative alla sicurezza dell'aviazione civile contemplate nel documento n. 30 dell'ECAC (Conferenza europea dell'aviazione civile). Il Consiglio europeo, riunito in sessione straordinaria il 21 settembre 2001, ha invitato il Consiglio "Trasporti" ad adottare gli opportuni provvedimenti per rafforzare la sicurezza del trasporto aereo. In ossequio a tali richieste, il 10 ottobre la Commissione ha adottato la propria proposta di regolamento inteso ad istituire norme comuni per prevenire atti illeciti diretti contro l'aviazione civile.

2.2 La presente proposta incorpora le disposizioni del documento n. 30 dell'ECAC nell'ordinamento giuridico comunitario per i voli internazionali e per i voli nazionali. Considerato il livello di tecnicità delle nome comuni che si intende attuare, la Commissione propone che le vengano conferiti gli opportuni poteri esecutivi e le venga affiancato un comitato di rappresentanti degli Stati membri al fine di adottare le necessarie misure di esecuzione adeguandole al progresso tecnologico. Oltre ad introdurre un sistema di ispezione che consentirà di accertare l'effettiva applicazione delle norme di sicurezza comuni, il regolamento contiene peraltro una disposizione che autorizza gli Stati membri ad adottare provvedimenti supplementari per far fronte a specifiche minacce.

3 OSSERVAZIONI IN MERITO AGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO

3.1 Il Parlamento europeo ha approvato la proposta della Commissione apportandovi 14 emendamenti in prima lettura. La Commissione ne ha respinti 2 ed accolti 12 (1, 2, 3, 4, 8, 10, 13, 14 prima parte, 19, 20, 21 e 22), apportando in taluni casi modifiche redazionali o approvando l'emendamento in linea di principio.

3.2 I due emendamenti respinti riguardano rispettivamente il recepimento mediante riferimento a norme elaborate da un organismo esterno, nella fattispecie l'ECAC, (emendamento 5) e l'abolizione del sistema di controllo comunitario teso ad accertare che le misure più severe adottate dagli Stati membri siano proporzionate e non ostacolino il corretto funzionamento del mercato interno (emendamento 7). La Commissione ha inoltre respinto l'ultimo paragrafo dell'emendamento 14 relativo alle deroghe per le misure riguardanti gli adattamenti di carattere infrastrutturale.

4 OSSERVAZIONI RELATIVE ALLA POSIZIONE COMUNE

4.1 Nella posizione comune adottata all'unanimità, il Consiglio ha accolto i 2 emendamenti inizialmente respinti dalla Commissione, respingendo invece 10 emendamenti accolti dalla Commissione, malgrado questa avesse accolto in linea di principio alcuni di essi. Il Consiglio ha infine accolto 2 degli emendamenti accolti dalla Commissione.

4.2 Nell'approvare la posizione comune, la Commissione accetta il fatto che il Consiglio abbia accolto i 2 emendamenti da essa precedentemente respinti ed abbia invece respinto i 10 emendamenti da essa inizialmente accolti.

I 2 emendamenti accolti dal Consiglio e respinti dalla Commissione sono descritti al punto 3.2.

I 10 emendamenti accolti dal Consiglio e respinti dalla Commissione possono essere suddivisi in quattro categorie:

- gli emendamenti che toccano l'importante questione del finanziamento pubblico delle misure di sicurezza (emendamenti 1, 10, 19 e 22);

- gli emendamenti relativi alle pratiche di bilancio attuali (emendamenti 2 e 3);

- gli emendamenti in merito ai quali il Consiglio ha modificato il testo originale rendendolo molto simile a quello dell'emendamento del Parlamento europeo (emendamenti 4 e 13);

- i due emendamenti che mirano in generale a rafforzare l'efficacia delle misure di sicurezza (emendamenti 8 e 20).

4.3 Nella sua posizione comune, il Consiglio respinge 12 emendamenti proposti dal Parlamento europeo. Questi si presentano come segue:

* emendamento 1 {considerando 9 bis (nuovo)}, emendamento 22 {considerando 9 quinquies (nuovo)}, emendamento 10 {(articolo 7, paragrafo 5 bis (nuovo)} e emendamento 19 {(articolo 7 bis (nuovo)}. Nella posizione comune il Consiglio non ritiene opportuno far riferimento al finanziamento delle misure di sicurezza supplementari. La Commissione sarebbe in grado di accogliere tali emendamenti in linea di principio, in quanto coerenti con la posizione espressa nella comunicazione del 10 ottobre 2001 sulle conseguenze economiche degli attacchi terroristici. In suddetta comunicazione la Commissione aveva dichiarato che avrebbe considerato favorevolmente un finanziamento pubblico per compensare il costo delle misure di sicurezza supplementari. Da un punto di vista giuridico, tuttavia, si potrebbe obiettare che il regolamento non dovrebbe contenere disposizioni non direttamente connesse all'obiettivo di migliorare la sicurezza dell'aviazione civile. La Commissione esaminerà la necessità di armonizzare le modalità di organizzazione e di finanziamento dei controlli di sicurezza negli Stati membri e promuoverà le iniziative necessarie per dare attuazione ai risultati della suddetta analisi;

* emendamento 2 {considerando 9 ter (nuovo) e emendamento 3 {considerando 9 quinquies (nuovo)}. Il fatto che nella posizione comune il Consiglio abbia respinto tali emendamenti è coerente con la scelta di omettere dal regolamento qualsiasi riferimento agli aspetti finanziari derivanti da un più elevato livello di sicurezza. La Commissione potrebbe accettare tali emendamenti in linea di principio. Tuttavia, da un punto di vista giuridico, questi considerando non trovano disposizioni corrispondenti nel dispositivo del regolamento;

* emendamento 4 (articolo 1, paragrafo 1). La posizione comune riprende il termine "adeguato" proposto dal Parlamento europeo;

* emendamento 13 (articolo 9). La posizione comune tratta la problematica della riservatezza in un nuovo articolo 8 ("Diffusione delle informazioni");

* emendamento 8 (articolo 7, paragrafo 3). La posizione comune non tiene conto della proposta del Parlamento europeo relativa alle ispezioni non preannunciate. La Commissione ritiene che si accrescerebbe in tal modo l'efficacia delle ispezioni stesse. Riconosce tuttavia che potrebbe essere molto difficile organizzare ispezioni di questo tipo e che è indispensabile informare con un certo preavviso le autorità nazionali per ottenere le credenziali necessarie per avere accesso alle zone riservate. L'esperienza - ivi compresa quella dei paesi terzi che vantano una tradizione ben consolidata di efficienza nelle ispezioni - insegna che non è possibile procedere altrimenti;

* emendamento 20 (articolo 9 bis). La posizione comune non fa riferimento alla dimensione extracomunitaria e ciò potrebbe porre il problema dell'applicazione extraterritoriale dei controlli, qualora questi non possano essere organizzati su un piano bilaterale o multilaterale. Può pertanto ritenersi eccessiva l'imposizione di un obbligo giuridico nei confronti della Commissione;

* emendamento 5 (articolo 4, paragrafo 1). Il Consiglio ha accettato il riferimento a norme elaborate da un organismo esterno (ECAC) nei considerando ma non nel dispositivo del regolamento. La soluzione è accettabile per la Commissione;

* emendamento 7 (articolo 6). Per motivi riconducibili alla sovranità nazionale, il Consiglio ha respinto il principio di un sistema di controllo comunitario destinato ad accertare che eventuali misure più severe adottate dagli Stati membri siano proporzionate e non ostacolino il corretto funzionamento del mercato interno. La Commissione deplora che il Consiglio abbia assunto tale posizione - del resto conforme a quella del Parlamento europeo -, ma accetta la soluzione in uno spirito di compromesso, in particolar modo in considerazione del fatto che la posizione comune stabilisce esplicitamente che le misure più severe devono essere adottate nel rispetto del diritto comunitario. La Commissione auspica che in futuro, con il progressivo consolidarsi della fiducia reciproca, il regolamento possa essere modificato al fine di ristabilire il sistema di controllo comunitario, indispensabile ai fini dell'attuazione di un concetto di sistema di sicurezza unico (one stop security).

5- CONCLUSIONI

5.1 La Commissione nota che la posizione comune segue in gran parte il parere del Parlamento europeo emesso in prima lettura. Poiché le questioni controverse non sono direttamente legate all'obiettivo di migliorare la sicurezza dell'aviazione, la Commissione è in grado di accettare la posizione comune adottata all'unanimità dal Consiglio.