6. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 56/27 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa alla formazione professionale 
di taluni conducenti di veicoli che trasportano merci pericolose su strada 
(89/C 56/12) 
Il Consiglio, in data 5 luglio 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Corell Ayora, in data 
7 dicembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 14 dicembre 1988, nel corso 
della 261a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Attuale regolamentazione riguardante i trasporti 
di merci su strada e la formazione obbligatoria 
dei conducenti 
1.1.1. Il Comitato fa presente che la dispensa da una 
formazione in materia di sicurezza per i conducenti di 
veicoli adibiti al trasporto di sostanze pericolose è già 
da tempo costantemente al centro dell'attenzione delle 
organizzazioni di categoria, dei sindacati e delle imprese 
di trasporto interessate. 
1.1.2. In seguito all'incidente verificatosi 1' 11 luglio 
1978 a Los Alfaques (vicino a Tarragona in Spagna), 
l'obbligo della formazione dei conducenti è stato previ­
sto, da un lato, a livello nazionale da vari paesi europei 
e, dall'altro, per i trasporti internazionali di merci peri­
colose, in cisterne, batterie di recipienti e di contenitori 
cisterna aventi una capacità complessiva superiore a 
3 000 litri per unità di trasporto. 
La suddetta formazione di cui sopra è stata resa obbliga­
toria il 1° gennaio 1983 in venti paesi europei, e in 
particolare in tutti i paesi della Comunità (eccettuate 
la Grecia e l'Irlanda), grazie all'accordo europeo del 30 
settembre 1957 relativo al trasporto internazionale di 
merci pericolose su strada (ADR). 
Dopo la firma dell'accordo da parte della Grecia il 27 
giugno 1988, solo l'Irlanda non applica ancora questa 
regolamentazione internazionale per il trasporto delle 
merci pericolose su strada (*). 
1.1.3. Il Comitato osserva che nella primavera del 
1987 i firmatari dell'ADR hanno deciso di estendere — 
di qui al 1996 — la formazione obbligatoria ai condu­
centi di veicoli adibiti ai trasporti internazionali di 
sostanze pericolose in colli. 
Dall'esperienza dei lavori in corso si può desumere 
che questa estensione presenta problemi molto delicati 
dovuti sia alla difficoltà di tener conto dell'enorme 
varietà delle situazioni esistenti nella pratica, sia all'am­
piezza di tale formazione, che interesserà tutti i condu­
centi di veicoli commerciali e tutte le merci pericolose 
oggetto di trasporto. 
(!) Vedere in allegato l'elenco dei paesi firmatari dell'Accordo 
ADR. È tuttavia opportuno rilevare che, a differenza dei tra­
sporti su strada in cisterne, i carichi completi di colli 
alla rinfusa, sono praticamente inesistenti nei trasporti 
su strada dato che generalmente rientrano nei normali 
circuiti di distribuzione (ivi comprese le Poste e Teleco­
municazioni), i quali comprendono trasporti su strada, 
ferroviari, aerei, marittimi e navigazione interna. 
1.1.4. A questo propositio il Comitato tiene a far 
presente che, tenuto conto della legislazione attualmen­
te in vigore a livello internazionale riguardo ai trasporti 
in colli — e a differenza dei trasporti in cisterne, batterie 
di recipienti e di contenitori cisterna —, la sicurezza 
intrinseca delle sostanze pericolose trasportate dipende 
non già dalla manipolazione del conducente, bensì 
essenzialmente dalla qualità dell'imballaggio prescritto 
per ogni tipo di prodotto e dall'utilizzazione di veicoli 
adeguati. I corsi di formazione previsti in materia 
dovranno pertanto considerare tale fatto. 
1.1.5. Sulla base delle statistiche disponibili per i 
trasporti in colli, il Comitato ha potuto constatare che 
non c'è stato praticamente alcun incidente dovuto a 
difetti dell'imballaggio. La proporzione dei trasporti di 
merci pericolose in colli rispetto al totale delle merci 
pericolose trasportate su strada è relativamente mode­
sta e presenta rischi limitati. 
Invece, risultano proporzionalmente più numerosi i tra­
sporti su strada di merci pericolose in cisterne per gas 
(categoria 2), di sostanze liquide infiammabili (catego­
ria 3), di sostanze tossiche (categoria 6.1) e di sostanze 
corrosive (categoria 8) : si tratta infatti di oltre i 3/4 dei 
trasporti di merci pericolose su strada. Nonostante 
questo tipo di trasporti sia più comune, e anche più 
pericoloso, l'efficacia delle regolamentazioni in vigore, 
la professionalità delle imprese e dei conducenti, al pari 
della qualità delle sostanze impiegate, fanno sì che 
questi trasporti abbiano un livello di sicurezza maggiore 
di quello della media dei trasporti su strada in Europa. 
Dalle statistiche in materia d'incidenti analizzate nella 
Repubblica federale di Germania nel quadro del proget­
to TOPAS (2) risulta infatti che, mentre in media un 
veicolo tradizionale su strada ha un incidente con ferito 
ogni milione di chilometri, la frequenza nel caso dei 
veicoli cisterna è solo di un incidente ogni 6,6 milioni 
di chilometri. Inoltre, stando alle statistiche effettuate 
nel Regno Unito, i rischi di decesso dovuti al fulmine 
(2) TOPAS-Tankfahrzeug mit optimiertem passivem undactivem 
Sicherheitssystem (veicolo cisterna con sistema ottimizzato 
passivo ed attivo). 
N. C 56/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 3. 89 
sono quattro volte superiori ai rischi derivanti dalle 
merci pericolose trasportate su strada. 
Visto il gran numero d'incidenti stradali che stando alle 
statistiche sono dovuti all'insufficiente formazione ed 
esperienza di numerosi conducenti, il Comitato deplora 
che la proposta di direttiva in esame affronti il tema 
della formazione professionale specifica senza che a 
livello comunitario si siano preliminarmente completate 
o modificate le esigenze relative alla formazione profes­
sionale di base di tutti i conducenti oggetto della diretti­
va 80/1263/CEE. 
1.1.6. Il Comitato constata che la caratteristica dei 
rifiuti pericolosi è costituita non già da un rischio 
particolare, o dall'esigenza di misure particolari nel 
corso dei trasporti, bensì dalla crescente difficoltà di 
eliminarli o di immagazzinarli rispettando i criteri rela­
tivi alla protezione dell'ambiente. Il Comitato ritiene 
pertanto che la gestione ecologica dei rifiuti pericolosi 
potrà essere migliorata provvedendo alla formazione 
dei trasportatori, piuttosto che dei conducenti, circa le 
procedure di controllo, l'individuazione e la notifica 
dei trasporti di rifiuti pericolosi conformemente alle 
direttive 78/319/CEE e 84/631/CEE. 
Il Comitato si compiace che nel corso della riunione 
dell'Assemblea paritetica dei Stati dell'Africa, dei Carai-
bi e del Pacifico (ACP)-CEE del 22 settembre 1988 
sia stata votata la risoluzione « Muntingh » contro i 
movimenti non giustificati di rifiuti pericolosi. Il Comi­
tato ritiene altresì che la Convenzione che si sta elabo­
rando nel quadro del programma delle Nazioni Unite 
per l'ambiente sui trasporti di rifiuti pericolosi dovrebbe 
essere completata da regole obbligatorie universali che 
consentano una gestione ecologica finale dei rifiuti in 
parola. 
1.1.7. Il Comitato reputa altresì che le importazioni 
ed esportazioni comunitarie dei prodotti chimici parti­
colari elencati nell'Allegato 1 del Regolamento (CEE) 
n. 1734/88, tenuto conto della procedura di notifica 
prevista per tali sostanze, dovrebbero essere effettuate 
unicamente da imprese di trasporto il cui trasportatore 
abbia ricevuto un'adeguata formazione o dimostrato di 
disporre delle necessarie qualifiche. 
1.1.8. Il Comitato fa presente che le prescrizioni rela­
tive ai trasporti di sostanze inquinanti saranno incorpo­
rate nell'ADR con la pubblicazione, di qui al 1990, della 
nuova categoria 9 attualmente in preparazione. La lista 
che figura all'Allegato 1 bis della proposta di direttiva 
in esame potrebbe quindi costituire un doppione delle 
sostanze che saranno elencate nella futura categoria 9 
dell'ADR. 
Il Comitato è consapevole che gli obiettivi globali perse­
guiti dalla Commissione devono riguardare anche la 
formazione professionale dei conducenti relativa ai tra­
sporti di sostanze inquinanti. Questa formazione obbli­
gatoria dei conducenti non potrà tuttavia formare 
oggetto di una proposta di direttiva fintanto che i criteri 
di classificazione delle sostanze inquinanti e i metodi di 
trasporto, di eliminazione o d'immagazzinamento non 
saranno stati chiaramente definiti da un'adeguata rego­
lamentazione internazionale. 1.1.9. Tenuto conto di tutti i motivi testé esposti il 
Comitato ritiene che — in virtù del principio della 
libera circolazione delle merci, e in particolare delle 
merci pericolose, in Europa — è assolutamente indi­
spensabile che la Commissione faccia del suo meglio 
per assicurare che i regolamenti relativi ai trasporti 
nazionali su strada adottati dagli Stati membri si basino 
sui medesimi principi applicati ai trasporti internazio­
nali ADR e che le regolamentazioni nazionali vengano 
progressivamente unificate in conformità del suddetto 
accordo internazionale. 
1.2.0. Il Comitato reputa altresì che, per realizzare 
tale obiettivo, in avvenire la Commissione dovrà svolge­
re un ruolo più attivo nell'introduzione della regola­
mentazione ADR, coordinando le posizioni degli Stati 
membri (che hanno la maggioranza nei relativi negozia­
ti) e incoraggiando le iniziative di questi ultimi verso 
una semplificazione attraverso l'uniformazione delle 
regolamentazioni attuali e future a livello nazionale, 
comunitario e internazionale. 
1.2.1. Il Comitato appoggia gli obiettivi perseguiti 
con la proposta di direttiva in esame, ma auspica che 
l'articolo 7, paragrafo 1, venga completato con un 
riferimento alla regolamentazione internazionale ADR 
attualmente in vigore, per evitare doppioni nelle dispo­
sizioni o negli elenchi delle sostanze pericolose. 
1.2.2. Solo in questo modo sarà possibile rafforzare 
la regolamentazione vigente a livello comunitario evi­
tando di complicarla e consentendo al tempo stesso che 
la liberalizzazione dei trasporti di qui al 1993 vada di 
pari passo con l'armonizzazione delle condizioni fra 
i trasportatori su strada dei vari Stati membri della 
Comunità. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Contenuto della proposta di direttiva 
2.1.1. Relazione che precede il testo del­
la direttiva 
2.1.1.1. Il Comitato fa presente che per quanto 
attualmente la formazione obbligatoria interessi solo 
un numero limitato di conducenti, ossia quelli che effet­
tuano trasporti di merci pericolose in cisterne, batterie 
di recipienti e contenitori cisterna aventi una capacità 
totale superiore a 3 000 litri per unità di trasporto, 
questi conducenti trasportano comunque più dei 3/4 
delle merci pericolose trasportate su strada. 
2.1.1.2. Estendere la formazione obbligatoria al tra­
sporto di colli significa richiedere una formazione obbli­
gatoria per tutti i tipi di merci pericolose. Il Comitato 
ritiene che una siffatta generalizzazione dell'obbligo 
della formazione dei conducenti non debba tradursi in 
un livellamento verso il basso dell'attuale formazione 
obbligatoria. Ora, una siffatta generalizzazione avrà 
l'effetto perverso di abbassare la qualità dei conducenti 
impiegati nei trasporti su strada di sostanze pericolose 
6. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 56/29 
in cisterne, la quale presenta i maggiori pericoli sia per 
le persone che per l'ambiente. 
2.2. Testo della proposta di direttiva 
2.2.1. Il Comitato giudica inopportuno il limite pre­
visto per l'applicazione della direttiva proposta, che è 
fissato non già in base alla quantità massima di merci 
pericolose trasportate bensì al peso massimo autorizza­
to del veicolo stradale. Infatti, questo limite di applica­
zione della direttiva è in contrasto con i principi adottati 
dalla regolamentazione internazionale ADR circa l'eso­
nero delle quantità limite previste dal Marginai 10.011; 
inoltre, se non sarà riconosciuto il principio dei limiti 
liberi, il limite in parola creerà una notevole discrimina­
zione fra i conducenti che trasportano sostanze perico­
lose in veicoli leggeri per le consegne, o in veicoli da 
turismo, e quelli che utilizzano veicoli il cui peso massi­
mo autorizzato è superiore a 3,5 tonnellate. Ne conse­
gue che, come hanno fatto presente gli esperti dell'ADR 
al momento dell'adozione del testo relativo alla forma­
zione dei conducenti addetti al trasporto di colli, l'attua­
le testo dell'ADR sull'argomento dovrà essere rivisto 
per tener conto del Marginai 10.011 e delle esigenze 
specifiche relative ai trasporti delle categorie 1 e 7. 
2.2.2. Il Comitato rileva che gli elenchi delle merci 
pericolose menzionati all'articolo 2, paragrafo 8, non 
corrispondono a quelli previsti nella regolamentazione 
ADR. 
L'elenco di cui all'Allegato 1 corrisponde in pratica alle 
merci pericolose dell'ADR: esso è tuttavia completato 
da tre altri tipi di sostanze : 
— L'elenco delle materie inquinanti (Allegato 1 bis), 
che stranamente si basa sull'elenco delle sostanze 
inquinanti che possono danneggiare l'ambiente 
marino. Non si tratta quindi di una lista rappresen­
tativa dei pericoli presentati dalle materie inquinanti 
nei trasporti terrestri su strada. 
— Un elenco nominativo arbitrario dei rifiuti pericolo­
si (Allegato 1 ter), per il quale non è stato assoluta­
mente previsto alcun criterio di selezione per un'eli­
minazione conforme alle esigenze ambientali. 
— Altre materie per le quali l'esperienza avrebbe dimo­
strato, o potrebbe dimostrare, un livello di pericolo­
sità tale da dover loro applicare le disposizioni della 
proposta di direttiva in esame (v. Allegato 1, ultimo 
capoverso). 
A giudizio del Comitato, l'introduzione a livello comu­
nitario degli elenchi per questi tre tipi di sostanze farà 
inevitabilmente proliferare le prescrizioni esistenti e 
aumentare la loro complessità sotto il profilo sia pratico 
che giuridico, con una conseguente diminuzione dell'ef­
ficacia delle regolamentazioni esistenti. Lo stesso vale 
inoltre anche per il disposto dell'articolo 2, paragrafo 9, 
e dell'articolo 6. 
2.2.3. Circa l'articolo 3 il Comitato ritiene che l'in­
troduzione di deroghe, basata su criteri arbitrari non 
definiti in una regolamentazione internazionale, potreb­
be compromettere il principio di base dell'applicazione uniforme di una regolamentazione che garantisca la 
sicurezza dei trasporti e identiche condizioni di concor­
renza fra le imprese di diversi Stati della Comunità. 
2.2.4. Riguardo all'articolo 4 il Comitato auspica 
che nell'ultima frase del paragrafo 1 siano cancellate 
le parole «, se del caso, » : esso reputa infatti che la 
formazione dei conducenti debba sempre comportare 
un'addestramento pratico. 
Il paragrafo 2 dell'articolo in esame prevede di esentare 
dalla formazione i conducenti con almeno cinque anni 
di esperienza. Il Comitato ritiene che per accrescere la 
sicurezza occorra esigere una formazione per tutti i 
conducenti, ivi compresi quelli che hanno un'esperienza 
nel settore, ed auspica pertanto che il capoverso in 
esame venga soppresso. 
2.2.5. A giudizio del Comitato la durata di validità 
del certificato di idoneità, prevista all'articolo 5, 
dovrebbe essere limitata a 3 anni, come attualmente 
previsto nella legislazione di alcuni Stati membri. Ciò 
significa che i conducenti addetti al trasporto di sostan­
ze pericolose dovrebbero seguire una formazione speci­
fica ogni 3 anni. 
2.2.6. Il Comitato è infine del parere che l'applicazio­
ne da parte degli Stati membri delle disposizioni legisla­
tive e regolamentari della direttiva in esame, che è 
prevista all'articolo 7, costituisca un doppione del man­
dato conferito dai medesimi Stati membri al Consiglio 
economico e sociale delle Nazioni Unite e ai suoi organi­
smi sussidiari, che da oltre 30 anni hanno il compito di 
elaborare la regolamentazione relativa ai trasporti delle 
merci pericolose. 
Per evitare una proliferazione dei lavori in corso e per 
assicurare la messa a punto di una regolamentazione 
uniforme sarebbe opportuno che questa responsabilità 
continuasse ad incombere ai suddetti organismi interna­
zionali. 
2.3. Azioni da intraprendere a livello comunitario 
23A. Conformemente agli obiettivi della proposta 
di direttiva, il Comitato ritiene che sia del tutto possibile 
rafforzare la regolamentazione sui trasporti di sostanze 
pericolose, imponendo segnatamente un'adeguata qua­
lifica professionale ai conducenti e ai trasportatori, 
senza per questo compromettere la regolamentazione 
ADR in vigore. 
Per realizzare quest'obiettivo il Comitato giudica neces­
sario adottare, a breve termine e in modo indipendente 
ma conforme all'ADR, i provvedimenti sottoelencati : 
— Modifica della «Prima direttiva del Consiglio, del 
4 dicembre 1980, relativa all'istituzione di una 
patente di guida comunitaria» (direttiva 80/1263/ 
CEE pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. L 375 
del 31. 12. 1980), inserendo nell'Allegato 2 di tale 
direttiva — la quale riguarda le condizioni minime 
relative ai problemi di sicurezza e le cause d'incidenti 
— una nuova condizione sulla formazione teorica 
di base circa l'attuazione, in caso d'incidente o 
in circostanze particolari, delle misure di sicurezza 
relative alle sostanze pericolose trasportate con vei­
coli stradali. Le informazioni da prendere in consi­
derazione dovrebbero riguardare gli elementi che 
seguono : 
N. C 56/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 3. 89 
a) I principali tipi di rischi relativi alle varie sostan­
ze pericolose previste dalla classificazione ADR 
e alle altre sostanze pericolose che possono pre­
sentare pericoli per le persone e l'ambiente; 
b) Le misure di prevenzione e di sicurezza in funzio­
ne dei vari tipi di rischi; 
e) Il comportamento da adottare dopo un incidente 
(primi soccorsi, sicurezza della circolazione, 
conoscenze elementari riguardanti l'impiego di 
attrezzature di protezione, ecc.); 
d) Il significato dell'etichettatura e della segnalazio­
ne dei pericoli apposta sui colli e sui veicoli 
contenenti le sostanze pericolose. 
— Modifica della direttiva del Consiglio 74/561/CEE 
relativa all'accesso alla professione di trasportatore 
di merci su strada nel campo dei trasporti nazionali 
e internazionali, completando il programma mini­
mo di formazione professionale indicato nel suo 
allegato con disposizioni specifiche riguardanti il 
trasporto di merci pericolose su strada. 
Questa disposizione complementare dovrebbe riguarda­
re segnatamente la formazione dei trasportatori circa 
le misure di controllo e di notifica relative ai trasporti di 
determinate merci pericolose oggetto del Regolamento 
(CEE) n. 1734/88, al pari dei trasporti di rifiuti partico­
lari oggetto della direttiva 84/631/CEE, allo scopo di 
assicurare, rispettivamente, che gli scambi internaziona­
li in questi campi garantiscano la protezione delle perso­
ne e dell'ambiente e una gestione ecologica dei rifiuti 
pericolosi mediante il deposito in luoghi appositamente 
autorizzati dalle autorità competenti. 
Tutto sommato, creando nelle imprese per la commer­
cializzazione delle sostanze pericolose un posto di 
addetto specializzato in materia si potrebbero ridurre 
in larga misura i pericoli legati alla manipolazione delle 
sostanze pericolose. 
2.3.2. Il Comitato ritiene che la Commissione debba 
avere come obiettivo prioritario l'impegno dell'applica-
Fatto a Bruxelles, il 14 dicembre 1988. zione integrale, in tutti gli Stati membri (per i trasporti 
su strada sia nazionali sia internazionali), dell'Accordo 
internazionale ADR relativo ai trasporti su strada di 
sostanze pericolose cui hanno già aderito undici Stati 
membri della Comunità sulle 21 parti contraenti. 
Per realizzare tale obiettivo il Comitato reputa che : 
1. La Commissione debba proporre ai suoi membri di 
applicare le prescrizioni ADR nei trasporti interna­
zionali come anche nazionali rendendo quindi obbli­
gatoria tale applicazione. 
2. La Commissione debba proporre un'armonizzazio­
ne delle condizioni di applicazione delle regole ADR 
fra gli Stati membri. 
3. La Commissione non deve, adottando una nuova 
direttiva come quella proposta, sostituirsi agli orga­
nismi internazionali come l'ONU, TIMO, l'ADR e 
il Regolamento internazionale concernente il tra­
sporto di merci pericolose per ferrovia (RID) incari­
cati di fissare regole di sicurezza nei vari modi di 
trasporto. 
Ciò è imperativo per evitare una pluralità di regole 
nel medesimo settore, che finirebbe per creare un 
clima d'incertezza dovuto alla confusione. 
Qualora le disposizioni in vigore risultassero insuffi­
cienti la Commissione dovrebbe costituire un ele­
mento atto a favorire la concertazione fra gli Stati 
membri in modo che ciascuno di essi presenti propo­
ste comuni presso gli organismi internazionali com­
petenti in materia. 
4. Circa l'obbligo della formazione dei conducenti di 
veicoli adibiti al trasporto di sostanze pericolose di 
cui al Marginai 10.315, la CEE deve vigilare alla 
sua applicazione negli Stati membri e adottare i 
provvedimenti necessari per armonizzarne le condi­
zioni d'applicazione proponendo programmi armo­
nizzati di formazione a livello comunitario a mente 
di quanto indicato nell'ultimo considerando della 
proposta di direttiva. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
6. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 56/31 
ALLEGATO 
Elenco delle parti contraenti dell'Accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su 
strada (ADR) 
30 settembre 1957 
Entrata in vigore: 29 gennaio 1968 
Entrata in vigore degli allegati A e B : 29 luglio 1968 
Austria 
Belgio 
Cecoslovacchia 72/ (:) 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Grecia (dal 27 giugno 1988) 
Italia 
Iugoslavia 72/ (*) 
Lussemburgo 
Norvegia 
Paesi Bassi 
Polonia 
Portogallo 
Regno Unito 
Repubblica democratica tedesca 72/(J) 
Repubblica federale di Germania 
Spagna 
Svezia 
Svizzera 
Ungheria 72/ (*) 
(*) 72: paesi che hanno espresso una riserva in merito alla clausola di arbitrato (articolo 11 dell'Accordo). 
La Cecoslovacchia non ha sottoscritto l'articolo 10.