IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 168/47

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione

COM(2006) 815 def. — 2006/0271 (CNS)

(2007/C 168/10)

Il Consiglio, in data 12 gennaio 2007, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 23 marzo 2007, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice O'NEILL.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 25 aprile 2007, nel corso della 435a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 129 voti favorevoli, 4 voti contrari e nessuna astensione.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Ai sensi dell'articolo 128, paragrafo 2, del Trattato, se si vogliono mantenere gli attuali orientamenti in materia di occupazione occorre che essi siano confermati tramite una decisione adottata dal Consiglio previa consultazione del Parlamento europeo, del Comitato delle regioni e del Comitato economico e sociale europeo.

1.2 Il CESE approva la proposta di mantenere per il 2007 gli orientamenti in materia di occupazione fissati nel quadro del periodo 2005-2007, purché si tengano presenti gli ambiti specifici in merito ai quali sono state espresse preoccupazioni e formulate raccomandazioni.

1.3 Il Comitato raccomanda vivamente una diffusione ampia e tempestiva del calendario e della procedura da seguire a tutte le parti interessate, al fine di ottimizzare l'utilità del processo, basarsi sulla disponibilità dei partecipanti e coinvolgerli al massimo, dando loro anche il tempo sufficiente per reagire a livello dell'UE e a livello nazionale nella fase della definizione.

1.4 Il Comitato raccomanda di dare maggiore risalto, nei nuovi orientamenti in materia di occupazione, all'inserimento delle persone con esigenze speciali, tramite la definizione di obiettivi concreti e un più ampio riconoscimento delle esigenze della politica sociale. Il Comitato sottolinea l'importanza della partecipazione, sin dalle primissime fasi, delle parti sociali e della società civile alla definizione degli orientamenti da parte della Commissione e la necessità di essere consultato sul documento finale.

1.5 Si raccomanda alla Commissione di iniziare immediatamente a collaborare con il Comitato alla definizione degli orientamenti per l'occupazione, avviando contatti formali e informali al fine di adottare un approccio proattivo alla messa a punto degli orientamenti per i prossimi tre anni.

1.6 Il Comitato invita l'UE e gli Stati membri a fissare nei nuovi orientamenti obiettivi molto più ambiziosi e quantificabili che possano anche essere sottoposti ad un'analisi comparativa, e raccomanda che alla Commissione vengano conferite maggiori competenze di applicazione.

1.7 Il Comitato raccomanda che in tutti gli Stati membri vengano messi a disposizione adeguati sistemi nel campo delle TIC per migliorare la raccolta dei dati e facilitare il monitoraggio e la valutazione sia da parte degli Stati membri che della Commissione.

1.8 Il Comitato continua a raccomandare che i Programmi nazionali di riforma contengano indicazioni più concrete e definite di obiettivi, calendari, costi e disposizioni finanziarie.

2. La proposta di decisione della Commissione

2.1 All'inizio del 2007 la Commissione ha trasmesso al Comitato una proposta elaborata nel quadro del processo di consultazione destinato a verificare la validità degli «Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione» relativi al 2007, che devono essere confermati mediante decisione del Consiglio.

2.2 La Commissione propone che gli orientamenti in materia di occupazione per il periodo 2005-2008 (1) in base all'articolo 128 del Trattato siano mantenuti per il 2007 e che gli Stati membri tengano conto di tali orientamenti nelle politiche a favore dell'occupazione (2).

2.3 Proponendo la decisione in esame la Commissione tiene conto della nuova strategia di Lisbona in vigore dal 2005. Questa si fonda su un nuovo ciclo di governance comprendente un pacchetto di orientamenti integrati, validi fino al 2008, i quali contemplano la dimensione economica, quella sociale e quella ambientale.

2.4 Agli Stati membri è stato chiesto di elaborare dei Programmi nazionali di riforma che vengono poi valutati dalla Commissione. Nella relazione di quest'anno, procedendo all'esame di tali programmi, la Commissione ha evidenziato i progressi compiuti da ciascuno Stato membro nell'applicare gli orientamenti, e ha formulato le conclusioni che hanno ispirato la proposta di mantenere gli stessi orientamenti.

3. Precedenti osservazioni del Comitato

Il Comitato ha formulato delle osservazioni sugli orientamenti in due precedenti pareri (3), esprimendo particolare preoccupazione per i seguenti aspetti:

— le scadenze per la definizione e l'adozione degli orientamenti, molto ravvicinate nel tempo, non hanno permesso di tenere, su un tema così importante per i cittadini europei, un vero dibattito cui partecipasse tutta una serie di parti interessate sia a livello dell'UE sia a livello nazionale: ciò ha avuto un impatto sui processi democratici relativi alla definizione dei programmi nazionali,

— dato che nell'ambito degli orientamenti attuali si mette l'accento sulla facoltà degli Stati di stabilire i loro propri obiettivi, persistono i timori che le misure in materia di occupazione non possano più essere giudicate rispetto a obiettivi specifici e quantificabili, come era invece previsto nei programmi precedenti. Tale scelta ha fatto sì che i programmi nazionali di riforma risultassero meno ambiziosi in materia di politica occupazionale e di diritti e doveri dei lavoratori,

— occorre prestare un'attenzione molto maggiore all'inserimento dei giovani nel mercato del lavoro, soprattutto per assicurare loro una prima occupazione con prospettive future,

— bisogna continuare a concentrare l'attenzione sulla lotta alle discriminazioni legate all'età, alle disabilità o alle origini etniche,

— il passaggio ad un'economia della conoscenza richiede un approccio molto più rigoroso e mirato alla formazione professionale e continua per consentire un rapido adattamento alle nuove tecnologie, una ristrutturazione della base industriale e l'acquisizione da parte dei singoli di competenze trasferibili,

— è opportuna una maggiore coerenza nell'integrare gli investimenti nella ricerca, nello sviluppo e nell'innovazione, sia per stimolare l'economia sia per favorire la creazione di nuovi posti di lavoro,

— non è stata prestata un'attenzione sufficiente alla tematica della parità di genere e alla necessità di conciliare impegni professionali e vita familiare,

— occorre prestare maggiore attenzione all'impatto dei cambiamenti demografici e alla sfida costituita dall'invecchiamento della forza lavoro,

— è necessario rafforzare e monitorare l'attuazione delle politiche in materia di immigrazione e tener conto del loro impatto sulla pianificazione del mercato del lavoro a livello nazionale,

— è importante disporre di finanziamenti adeguati a livello nazionale ed europeo per poter attuare le misure di politica occupazionale.

4. Osservazioni di carattere generale

4.1 In precedenti pareri il Comitato ha accolto con favore l'adozione degli orientamenti integrati 2005-2008 e desidera ora ribadire che, per garantire il conseguimento degli obiettivi previsti, gli Stati membri devono assumersi interamente le loro responsabilità e mettere in pratica a livello nazionale le priorità concordate. Bisogna sottolineare con forza l'importanza di assicurare un'effettiva partecipazione di tutte le parti sociali e della società civile a tutte le fasi della definizione e dell'attuazione.

4.2 Il Comitato riconosce che sono stati compiuti dei progressi per quanto riguarda la crescita economica nell'UE a 25 e le misure specifiche per l'occupazione (4), ma ribadisce la propria inquietudine per le persistenti disparità nell'attuazione delle diverse misure all'interno degli Stati membri e tra di loro. Continua a ritenere che la questione non venga considerata sufficientemente urgente e prioritaria perché si possano ottenere dei cambiamenti significativi.

4.3 Il Comitato vorrebbe che la Commissione assumesse un ruolo più forte nel definire gli obiettivi a livello europeo e nazionale e nel monitorare e valutare i progressi compiuti: in questo modo si aumenterebbe l'impatto e il valore delle relazioni annuali relative ai programmi nazionali di riforma di ogni Stato membro.

4.4 Il Comitato accoglie con favore le proposte della Commissione che prevedono di utilizzare finanziamenti provenienti dai fondi strutturali, dal Fondo sociale europeo e dal Fondo di adeguamento alla globalizzazione per sostenere l'attuazione degli orientamenti a favore dell'occupazione. Il Comitato ribadisce l'importanza di mettere a disposizione finanziamenti adeguati a livello europeo e nazionale per dare la priorità alle iniziative in materia di occupazione.

4.5 Il Comitato, nel ribadire le proprie preoccupazioni per gli scarsi progressi compiuti, auspica che nel quadro degli orientamenti a favore dell'occupazione 2008-2010 vengano adottate misure e modifiche che riflettano la necessità di miglioramenti.

5. Settori che continuano a destare preoccupazioni

Negli orientamenti per la crescita e l'occupazione del 2005 erano stati evidenziati dei settori specifici in cui occorreva apportare dei miglioramenti. Il Comitato continua a temere che tutta una serie di obiettivi continui a rimanere fuori portata e che a livello nazionale non venga data la giusta priorità a tali azioni, e auspica che nei nuovi orientamenti da pubblicare nel 2008 vengano introdotte varie misure intese a colmare queste lacune.

— È poco probabile che l'obiettivo complessivo di un tasso di attività del 70 % venga raggiunto nei tempi previsti. D'altro canto, se il tasso di attività delle donne avrà raggiunto il 60 % proposto, sarà perché esso comprende posti di lavoro a tempo parziale, flessibili e temporanei.

— Non verrà nemmeno realizzato l'obiettivo del tasso di occupazione del 50 % stabilito per i lavoratori anziani (di età compresa fra i 45 e i 65 anni secondo la definizione della Commissione), anche se sono stati compiuti progressi in materia.

— L'inserimento delle persone con disabilità o esigenze speciali nel mercato del lavoro e lo sviluppo di strategie in tal senso continuano ad essere modesti.

— Il livello della disoccupazione giovanile (che continua ad aggravarsi) desta costante preoccupazione, e si teme che non vengano adottate misure atte a porvi rimedio.

— Un grave problema è quello del rapporto tra l'istruzione e il moderno mercato del lavoro: questo perché scarseggiano le competenze di base e intermedie e vi è uno squilibrio tra competenze e qualifiche da un lato ed esigenze del mercato del lavoro dall'altro.

— Persistono forti dubbi quanto all'efficacia dell'attuazione delle misure a favore della formazione professionale e dell'istruzione permanente nonché all'impegno effettivo di sostenerle finanziariamente da parte del settore pubblico o privato.

— Continua ad essere riservata un'importanza insufficiente all'apprendimento permanente in tutte le fasce di età, ma in particolare per quanto riguarda i lavoratori anziani. Tale lacuna desta particolare preoccupazione poiché incide sulla capacità di adattamento della forza lavoro.

— Permane il problema dell'integrazione negli Stati membri dei lavoratori migranti che colmano degli importanti deficit di competenze registrati nel mercato del lavoro.

— Pur sostenendo la mobilità dei lavoratori negli Stati membri, il Comitato esprime preoccupazione per l'impatto che il trasferimento di lavoratori qualificati e l'«esodo delle competenze» da un paese dell'UE a un altro produce sul paese d'origine. Occorre monitorare tale impatto e adoperarsi affinché venga mantenuta la giusta proporzione di forza lavoro competente e qualificata al fine di garantire la sostenibilità.

— L'impatto sulle opportunità di lavoro a livello locale va esaminato per verificare le ragioni per cui i disoccupati non sono interessati ai posti di lavoro «locali».

— L'obiettivo di un'economia della conoscenza basata sulla ricerca e sull'innovazione è ancora lontano.

— Gli Stati membri riservano ancora una scarsa attenzione all'approccio integrato basato sul «ciclo di vita». Il Comitato esorta gli Stati membri a continuare a promuovere la compatibilità fra vita familiare e lavorativa. È un compito che interessa l'intera società: in particolare, la creazione di strutture per la custodia dei bambini consente di conciliare impegni familiari e professionali e permette alle donne di restare nel mercato del lavoro, oppure di ritornarvi rapidamente dopo un'interruzione (5).

— Gli Stati membri devono procedere nella definizione di strategie intese a migliorare l'adattabilità dei lavoratori e delle imprese, in particolare sfruttando le potenzialità del concetto di flessicurezza (6).

— Non sono stati ancora affrontati taluni problemi concernenti l'impatto del «lavoro nero» (lavoro irregolare) sugli Stati membri e sui singoli.

— In taluni Stati membri non è stato ancora adottato e attuato il calendario dei lavori riguardanti l'agenda «un lavoro dignitoso per tutti» (7) e i principi relativi alla qualità del lavoro (8).

— Rispetto alla media registrata negli Stati Uniti la produttività europea rimane modesta, e questo fenomeno è correlato al tasso e al livello degli investimenti nelle risorse umane e nelle idee.

— Per quanto gli investimenti pubblici nell'Unione europea siano ad un livello simile a quello statunitense, quelli privati sono decisamente inferiori.

6. Azioni intraprese dalla Commissione

6.1 La Commissione, dopo aver ricevuto le relazioni annuali degli Stati membri, ha proceduto a un riesame concretizzatosi nella comunicazione intitolata Attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione — Un anno di realizzazioni, la quale ripercorre i progressi compiuti sinora. Quest'anno tale documento contiene un allegato particolareggiato che espone le iniziative specifiche che ciascuno Stato membro deve intraprendere. Tale iniziativa, che è fondamentale per contribuire alla valutazione dell'impatto complessivo degli orientamenti, non fa che confermare la preoccupazione del Comitato secondo cui questi temi non sono considerati urgenti e non vengono attuati in modo uniforme. La Commissione deve avere maggiori poteri nel definire gli obiettivi quantificabili, coordinare le attività e imporre la realizzazione dei progressi.

6.2 Il Comitato si compiace della valutazione d'impatto che la Commissione propone di compiere, in collaborazione con una serie di agenzie, in merito al programma triennale per misurarne l'efficacia e influire sulla definizione dei nuovi orientamenti per l'occupazione 2008-2010.

6.3 Il Comitato accoglie inoltre con favore l'idea di lanciare un processo di consultazione sui nuovi orientamenti per l'occupazione dopo che la Commissione avrà pubblicato nel dicembre 2007 il suo progetto in materia con l'obiettivo di presentare la proposta definitiva per adozione al Consiglio nel giugno 2008. Il Comitato sottolinea l'importanza di consultare e di coinvolgere quanto prima gli Stati membri e tutti i soggetti interessati durante tale processo, a livello sia europeo che nazionale.

6.4 Il Comitato ritiene molto importante poter esaminare la suddetta «valutazione d'impatto» al più presto nel corso del 2007, per prendere conoscenza del contenuto, ricevere informazioni e reagire in maniera proattiva in modo da poter influire sullo sviluppo degli orientamenti e sulla definizione dei programmi nazionali.

Bruxelles, 25 aprile 2007 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Dimitris DIMITRIADIS

(1) COM(2005) 141 def.: Orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (2005-2008).

(2) COM(2006) 815 def.: Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione.

(3) Parere del CESE in merito alla Proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (relatore: MALOSSE), GU C 286 del 17.11.2005, e parere del CESE in merito alla Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (relatore: GREIF), GU C 195 del 18.8.2006.

(4) COM(2006) 816 def.: Attuazione della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione «Un anno di realizzazioni».

(5) Parere del CESE in merito alla Proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (relatore: MALOSSE), GU C 286 del 17.11.2005, punto 3.2.3, pag. 41.

(6) Parere del CESE sul tema Flessicurezza: il caso della Danimarca (relatrice: VIUM), GU C 195 del 18.8.2006.

(7) Parere del CESE sul tema Promuovere la possibilità di un lavoro dignitoso per tutti, 17.1.2007 (CESE 92/2007), relatore: ETTY.

(8) COM(2003) 728 def.: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Migliorare la qualità del lavoro: un'analisi degli ultimi progressi.