RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

Romania



Relazione preparata a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea

1. Introduzione

L'articolo 126 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea ("il trattato") stabilisce la procedura per i disavanzi eccessivi. La procedura è ulteriormente specificata dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi , che è parte integrante del patto di stabilità e crescita (PSC).

Ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 2, del trattato, la Commissione esamina la conformità alla disciplina di bilancio sulla base di due criteri, ovvero: a) se il rapporto tra disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e prodotto interno lordo (PIL) superi il valore di riferimento del 3% (a meno che il rapporto non sia diminuito in modo sostanziale e continuo e abbia raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento, oppure, in alternativa, il superamento del valore di riferimento sia solo eccezionale e temporaneo e il rapporto resti prossimo al valore di riferimento); e b) se il rapporto debito/PIL superi il valore di riferimento del 60 %, a meno che detto rapporto si stia riducendo in misura sufficiente e si avvicini al valore di riferimento con ritmo adeguato.

L'articolo 126, paragrafo 3, del trattato dispone che se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti da uno o entrambi i predetti criteri, la Commissione prepara una relazione. La relazione "tiene conto anche dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e tiene conto di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro".

Dalla primavera 2017 la Romania è ininterrottamente oggetto di procedure per deviazione significativa nell'ambito del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita. A seguito della deviazione significativa della Romania dall'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2016, il Consiglio ha avviato nel 2017 una procedura per deviazione significativa. Da allora il Consiglio ha formulato raccomandazioni con cadenza semestrale alle quali la Romania non ha reagito con misure efficaci, discostandosi in modo significativo e ripetuto dal percorso di aggiustamento raccomandato.

Stando ai dati notificati dalle autorità rumene il 30 settembre 2019 , e successivamente convalidati da Eurostat , nel 2018 il disavanzo nominale delle amministrazioni pubbliche in Romania ha raggiunto il 3,0 % del PIL, mentre il debito ammontava al 35,0 % del PIL. Per il 2019 la notifica prevedeva un disavanzo nominale delle amministrazioni pubbliche pari al 2,8 % del PIL. Tenuto conto delle cifre riviste del PIL comunicate dall'ufficio nazionale di statistica dopo la pubblicazione del comunicato stampa di Eurostat, i rapporti nominali relativi al 2018 hanno subito una lieve modifica con un disavanzo pari al 2,9 % del PIL e un debito pari al 34,7 % del PIL.

Il 10 dicembre 2019 il governo ha adottato e trasmesso al Parlamento la strategia di bilancio per il periodo 2020-22 (la "strategia di bilancio") con un obiettivo di disavanzo per competenza del 3,8 % del PIL nel 2019.

Il dato previsto per il disavanzo del 2019 sembrerebbe di primo acchito indicare l'esistenza di un disavanzo eccessivo in Romania rispetto a quanto stabilito dal trattato, prima tuttavia dell'esame di tutti i fattori indicati di seguito.

Tabella 1- Disavanzo e debito pubblico (% del PIL)

La Commissione ha pertanto elaborato la presente relazione, il cui obiettivo è valutare globalmente la prevista deviazione dal criterio del disavanzo, tenendo debitamente conto del contesto economico e di tutti gli altri fattori significativi, al fine di valutare se sia giustificato avviare una procedura per i disavanzi eccessivi. La sezione 2 della relazione esamina il criterio del disavanzo. La sezione 3 esamina il criterio del debito. La sezione 4 analizza gli investimenti pubblici e altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine della Romania. L'analisi contenuta nella presente relazione si basa sulle previsioni intermedie d'inverno 2020 della Commissione che, tuttavia, presentano soltanto dati sul PIL e l'inflazione; essa è stata pertanto integrata con proiezioni su variabili di bilancio.

2.Criterio del disavanzo

Nel 2018 la Romania ha registrato un disavanzo pubblico del 2,9 % del PIL. Sulla base della strategia di bilancio il disavanzo pubblico della Romania dovrebbe aumentare per attestarsi al 3,8 % del PIL nel 2019. Si tratta di un livello ben al di sopra e non prossimo al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato.

Il superamento del valore di riferimento del trattato nel 2019, inoltre, non è eccezionaleai fini del trattato e del patto di stabilità e crescita, poiché non è determinato né da un evento inconsueto né da una grave recessione economica. Le previsioni di inverno 2020 della Commissione prevedono una crescita del PIL reale del 3,9 % nel 2019 e del 3,8 % nel 2020 e un divario tra prodotto effettivo e potenziale attorno allo zero. Le voci una tantum, che nel 2019 hanno rappresentato lo 0,1 % del PIL, erano dovute al rimborso dell'imposta di bollo ambientale sulle autovetture.

Infine, il superamento del valore di riferimento del 3 % del PIL non è temporaneo ai fini del trattato e del patto di stabilità e crescita. In effetti, sia le previsioni di bilancio della Commissione sia quelle formulate dal governo nella strategia di bilancio prevedono che il disavanzo resti al di sopra del valore di riferimento nel 2020 e nel 2021. Le previsioni di inverno 2020 della Commissione, integrate dalle variabili di bilancio, prevedono un disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 4,0 % del PIL nel 2019, del 4,9 % nel 2020 e del 6,9 % nel 2021. Il previsto aumento del disavanzo è dovuto principalmente ai significativi aumenti dei trattamenti pensionistici scattati nell'estate del 2019, e in particolare a un aumento delle pensioni del 40 % previsto per il settembre 2020 e a un'ulteriore rivalutazione delle pensioni prevista per il settembre 2021. Inoltre, tra dicembre 2019 e gennaio 2020, le autorità hanno adottato nuovi sgravi fiscali (riduzioni delle accise sul carburante e sui contributi previdenziali per i lavoratori a tempo parziale e soppressione di prelievi speciali nei settori bancario ed energetico) e hanno raddoppiato l'assegno per i figli a carico (la cui entrata in vigore è prevista nell'agosto 2020). Nella strategia di bilancio il governo prevede un disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 3,6 % del PIL nel 2020 e del 3,4 % nel 2021. Le previsioni di un disavanzo più basso contenute nella strategia di bilancio, rispetto a quelle della Commissione, si fondano in particolare sui seguenti elementi: 1) proiezioni macroeconomiche sottostanti più ottimistiche; 2) una riduzione della previsione di spesa per beni e servizi che non è del tutto giustificata alla luce delle misure attuate; 3) il fatto che la strategia di bilancio non sembra tenere pienamente conto dell'impatto sul bilancio dell'aumento delle pensioni, in particolare a partire dal 2021. 4) il fatto che la strategia di bilancio non tiene conto dell'impatto degli sgravi fiscali e del raddoppio dell'assegno per i figli a carico.

In sintesi, il disavanzo previsto per il 2019 è superiore e non prossimo al valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato. Il superamento non è da considerarsi né eccezionale né temporaneo ai fini del trattato e del patto di stabilità e crescita. L'analisi sembrerebbe quindi indicare che il criterio del disavanzo ai sensi del trattato e del regolamento (CE) n. 1467/97 non sia soddisfatto. Tuttavia, tutti i fattori significativi elencati di seguito vengono tenuti in debita considerazione.

3.Criterio del debito