Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di misure non legislative intese a migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro (COM(95)0282 -C4-0386/95 - 95/0155 (CNS)) (Procedura di consultazione)



Gazzetta ufficiale n. C 166 del 10/06/1996 pag. 0172



A4-0099/96 Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di misure non legislative intese a migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro (COM(95)0282 - C4-0386/95 - 95/0155 (CNS)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Titolo >Testo originale> Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di misure non legislative intese a migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro >Testo dopo la votazione del PE> Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma comunitario inteso a migliorare la salute, l'igiene e la sicurezza sul luogo di lavoro (Emendamento 2) Considerando terzo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> riconoscendo quanto sia importante creare un ambiente di lavoro favorevole e positivo sul piano psichico, in cui le risorse umane vengano sfruttate al meglio, che sviluppi la flessibilità dell'impresa e gratifichi il lavoratore; (Emendamento 3) Considerando quinto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che per favorire tale sensibilizzazione il Parlamento europeo ha proposto, nella sua risoluzione del 6 maggio 1994 sul quadro generale per l'azione della Commissione nel settore della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro (1994-2000) (1), la creazione di un programma da denominare «Azioni di sicurezza per l'Europa» (SAFE); (1) GU C 205 del 25.7.1994, pag. 478. (Emendamento 4) Decimo considerando >Testo originale> considerando che esistono altri programmi e iniziative comunitari interamente o parzialmente pertinenti in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro e quindi sussiste l'esigenza di assicurare la coerenza tra diverse azioni comunitarie; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che esistono altri programmi e iniziative comunitari interamente o parzialmente pertinenti in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro e quindi sussiste l'esigenza di assicurare la coerenza tra diverse azioni comunitarie e la loro complementarità sotto l'aspetto del bilancio; (Emendamento 5) Articolo 1 >Testo originale> Un programma comunitario di misure non legislative intese a migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro è adottato per una durata di cinque anni, dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre 2000. >Testo dopo la votazione del PE> Un programma comunitario (SAFE - Safety Actions for Europe) inteso a migliorare la sicurezza e la salute nonché a evitare o ridurre i rischi sul luogo di lavoro, in particolare nelle piccole e medie imprese, è adottato per una durata di cinque anni, dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre 2000. >Testo originale> Detto programma include: - note d'orientamento e materiale informativo di base d'ausilio nella corretta applicazione della legislazione comunitaria; miglioramento dell'informazione, dell'istruzione e della formazione; indagini sulle problematiche fondamentali figuranti all'Allegato I; - il programma SAFE (Safety Actions for Europe) di cui all'Allegato II, inteso a migliorare la sicurezza , l'igiene e la salute sul luogo di lavoro, in particolare nelle piccole e medie imprese. (Emendamento 6) Articolo 1 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 1 bis Il programma si prefigge l'obiettivo generale di sostenere a livello europeo azioni intese a migliorare l'ambiente e le prassi di lavoro, nonché l'organizzazione del lavoro >Testo dopo la votazione del PE> - promuovendo lo sviluppo di soluzioni pratiche ai rischi sul luogo di lavoro, >Testo dopo la votazione del PE> - contribuendo a individuare e a diffondere i migliori metodi di lotta contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, >Testo dopo la votazione del PE> - suggerendo mezzi per applicare in maniera efficace la legislazione sulla salute e la sicurezza sul luogo di lavoro nelle imprese, >Testo dopo la votazione del PE> - promuovendo approcci innovativi a settori emergenti di rischio professionale, >Testo dopo la votazione del PE> - promuovendo iniziative di istruzione e formazione intese a migliorare la conoscenza della legislazione comunitaria e meglio sensibilizzare nei confronti dell'ambiente di lavoro. (Emendamento 7) Articolo 2 >Testo originale> La Commissione assicura l'attuazione delle azioni di cui agli Allegati I e II in conformità degli articoli 5 e 6 in stretta cooperazione con gli Stati membri e le istituzioni e organizzazioni attive nel campo della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione assicura l'attuazione delle azioni di cui all'Allegato II in conformità degli articoli 5 e 6 in stretta cooperazione con gli Stati membri e le istituzioni e organizzazioni attive nel campo della sicurezza, dell'organizzazione e della salute sul luogo di lavoro. (Emendamento 8) Articolo 3 >Testo originale> La Commissione assicura la coerenza e la complementarità tra le azioni comunitarie da attuare a titolo del presente programma e gli altri programmi e iniziative comunitarie pertinenti. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione assicura la coerenza e la complementarità tra le azioni comunitarie da attuare a titolo del presente programma , gli altri programmi e iniziative comunitarie pertinenti nonché le attività della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro e dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro in un rigoroso quadro di trasparenza di bilancio. (Emendamento 9) Articolo 4 >Testo originale> 1. Le azioni di cui all'Allegato I sono eseguite dalla Comunità, dagli Stati membri, dalle parti sociali, da organizzazioni pubbliche o private. Le relative domande di finanziamento sono inviate alla Commissione. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Le azioni di cui all'Allegato II sono eseguite dagli Stati membri, dalle parti sociali e da organizzazioni pubbliche o private. >Testo originale> 2. Le azioni di cui all'Allegato II sono eseguite dagli Stati membri, dalle parti sociali, da organizzazioni pubbliche o private. Le relative domande di finanziamento sono inviate alla Commissione. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Le relative domande di finanziamento sono inviate alla Commissione, o per il tramite degli organi competenti designati dagli Stati membri o direttamente. Una copia delle domande viene inviata alla Commissione e all'organo competente dello Stato membro interessato. >Testo dopo la votazione del PE> 2 bis. Nel caso di progetti multilaterali le parti menzionate al paragrafo 1 designano l'organo abilitato a sottoporre la domanda alla Commissione. Tuttavia, se la domanda è trasmessa direttamente alla Commissione ne è trasmessa una copia a ciascun organo competente degli Stati membri interessati. (Emendamento 10) Articolo 5 >Testo originale> La selezione dei progetti da finanziare e la determinazione dell'importo dell'assistenza finanziaria concessa, in conformità degli obiettivi e criteri di cui agli Allegati I, II e III, è eseguita secondo la procedura di cui all'articolo 6, paragrafo 2. >Testo dopo la votazione del PE> La selezione dei progetti da finanziare e la determinazione dell'importo dell'assistenza finanziaria concessa, in conformità degli obiettivi e criteri di cui agli Allegati II e III, è eseguita secondo la procedura di cui all'articolo 6. >Testo dopo la votazione del PE> Il contributo finanziario della Comunità è il seguente: - in linea generale esso non supera il 60% del costo del progetto, - per le PMI con meno di 50 lavoratori il contributo ammonta al 90% del costo del progetto. Viene rispettato un equilibrio nella ripartizione geografica dei progetti finanziati a titolo di tale programma. (Emendamento 11) Articolo 6, primo comma >Testo originale> La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. >Testo dopo la votazione del PE> Senza pregiudicare il ruolo del comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione della salute sul luogo di lavoro, istituito con decisione del Consiglio 74/325/CEE, la Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. (Emendamento 12) Articolo 6, comma quarto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Le riunioni del comitato sono in linea di principio pubbliche, salvo specifica decisione contraria debitamente motivata e pubblicata in tempo utile. Il comitato pubblica i suoi ordini del giorno due settimane prima delle riunioni. Esso pubblica i processi verbali delle sue riunioni. Esso istituisce un registro pubblico delle dichiarazioni di interesse dei suoi membri. (Emendamento 13) Articolo 6 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 6 bis La Commissione può consultare il comitato di cui all'articolo 6 in merito a ogni questione relativa all'applicazione della presente decisione. >Testo dopo la votazione del PE> In tal caso, partecipano ai lavori del comitato in qualità di osservatori due rappresentanti delle organizzazioni padronali e due rappresentanti delle organizzazioni sindacali nominati dalla Commissione sulla base delle proposte dei gruppi di membri che rappresentano tali organizzazioni al comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione della salute sul luogo di lavoro, istituito in applicazione della decisione 74/325/CEE. >Testo dopo la votazione del PE> Essi possono chiedere che la loro posizione figuri nel verbale delle riunioni del comitato. (Emendamento 14) Articolo 8, paragrafo 1, secondo comma (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione istituisce, se del caso con l'aiuto dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro, un centro d'informazione per fornire alle piccole e medie imprese e ad altre organizzazioni consigli pratici per la formulazione e lo sviluppo di proposte di progetti. Tale centro fornisce informazioni dettagliate relative ai contatti locali e nazionali nel settore della salute e della sicurezza. Esso offre altresì una linea di assistenza telefonica e un servizio «on line» completo. (Emendamento 15) Articolo 8, paragrafo 1 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 1 bis. La Commissione elabora criteri generali per la diffusione dei risultati delle azioni intraprese a titolo del presente programma. Tali criteri includono orientamenti per - promuovere i risultati dei progetti presso la stampa, i datori di lavoro, i lavoratori e le parti interessate; - coinvolgere rappresentanti eletti nella promozione di tali risultati. L'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro può essere consultata nell'elaborazione di tali criteri. (Emendamento 16) Articolo 8, paragrafo 2 >Testo originale> 2. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione intermedia sulle azioni intraprese, nonché una relazione generale entro il 31 dicembre 2001. >Testo dopo la votazione del PE> 2. I risultati del programma vengono valutati obiettivamente dalla Commissione con l'aiuto di organizzazioni esterne, ivi compresa, se del caso, l'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro. Sulla base di tali risultati e al più tardi entro il 30 giugno 1998, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione della salute sul luogo di lavoro, una relazione intermedia sulle azioni intraprese, corredata di uno studio dettagliato sulle attività intraprese in questo campo dagli uffici specializzati e sulle loro responsabilità, nonché una relazione generale di valutazione che ponga in evidenza l'impatto del programma sulle strutture e le popolazioni interessate dall'azione entro il 30 giugno 2001. (Emendamento 17) Allegato I >Testo originale> Allegato I >Testo dopo la votazione del PE> Soppresso (Emendamento 18) Allegato II >Testo originale> SAFE (Safety Actions for Europe) inteso a migliorare la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di lavoro, in particolare nelle piccole e medie imprese. (1996-2000) 1. 1 SAFE (Safety Action For Europe) sostiene progetti di natura pratica intesi a esemplificare: - la promozione di miglioramenti nella situazione di lavoro specificamente orientati alla sicurezza, all'igiene e alla salute sul luogo di lavoro, soprattutto nelle piccole e medie imprese; - il miglioramento nell'organizzazione delle prassi di lavoro che influenzano gli atteggiamenti verso la salute e sicurezza sul luogo di lavoro al fine di ridurre gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. 1. 2 Tra gli obiettivi del programma SAFE vi è pertanto quello di sostenere progetti intesi a migliorare la situazione lavorativa, l'organizzazione del lavoro e le prassi di lavoro che possono affrontare specifici problemi con un impatto sulla salute e sulla sicurezza sul luogo di lavoro, oppure mostrare le prassi migliori per combattere gli infortuni sul lavoro e/o le malattie professionali o infine concentrarsi sulle modalità e sui mezzi con cui le singole imprese possono adeguarsi concretamente alla legislazione comunitaria. >Testo dopo la votazione del PE> Azioni intese a migliorare le norme di sicurezza e di salute sul lavoro, in particolare nelle piccole e medie imprese. (1996-2000) Il programma è destinato a sostenere progetti pratici intesi a migliorare l'ambiente di lavoro dal punto di vista della salute e della sicurezza dei lavoratori, in linea con gli obiettivi generali di cui all'articolo 1bis. In particolare, esso sosterrà progetti che rispondano a uno o più dei criteri seguenti: 1. Messa a punto di luoghi di lavoro con funzioni di riferimento in cui siano state elaborate soluzioni pratiche contro i rischi del luogo di lavoro e che possano servire da modello. 2. Iniziative nel settore dell'informazione, della formazione e dell'istruzione volte a migliorare la conoscenza della legislazione comunitaria in materia di salute e sicurezza, nonché a meglio sensibilizzare sulla salute e la sicurezza sul luogo di lavoro. 3. Progetti che forniscano orientamenti in merito alle misure da adottare in materia di salute e sicurezza in uno o più settori di attività, segnatamente in più di uno Stato membro. 4. Approcci innovativi a settori emergenti di rischio o ad attività ad alto rischio, compreso l'uso di tecnologie sicure e/o pulite. >Testo originale> 1. 3 Per questo il programma SAFE sosterrà anche lo sviluppo di luoghi di lavoro con funzioni di riferimento: casi di soluzioni pratiche contro i rischi del luogo di lavoro che possono servire da modello per altri casi di cambiamento o sostituzione di luoghi di lavoro. Il programma SAFE promuoverà inoltre approcci innovativi a settori emergenti di rischio o ad attività ad alto rischio, promuovendo l'uso di tecnologie sicure e/o pulite oppure mediante altre misure innovative. 1. 4 Si prevede inoltre di erogare supporto a favore di specifiche iniziative di istruzione e formazione intese a migliorare la conoscenza della legislazione comunitaria e meglio sensibilizzare nei confronti dell'ambiente di lavoro. 1. 5 Il programma SAFE prenderà altresì in considerazione progetti preparati da organizzazioni europee. Tali progetti dovrebbero fornire orientamenti in merito a decisioni sulle misure da attuare in interi settori di attività, in particolare in più di uno Stato membro. (Emendamento 19) Allegato III, sezione I >Testo originale> 1. Criteri generali Per poter essere ammessi alla selezione, i progetti presentati devono soddisfare tutti i criteri seguenti: - avere un buon rapporto costi-benefici; - generare un plusvalore europeo, per esempio mediante un duraturo effetto moltiplicatore su scala europea; - dimostrare un grado effettivo ed equilibrato di cooperazione tra diversi partner a livello di: * concezione del progetto; * attuazione del progetto; * partecipazione finanziaria. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Criteri generali Per poter beneficiare dell'aiuto comunitario, i progetti presentati devono soddisfare tutti i criteri seguenti: 1. generare un plus valore a livello dell'Unione; 2. rispondere alle esigenze delle PMI; 3. avere un buon rapporto costi-benefici; 4. precisare i risultati attesi e come saranno misurati; 5. mirare a risultati che possano essere trasferiti; 6. precisare un modo di diffusione di tali risultati; 7. evitare doppioni con progetti realizzati a livello nazionale; 8. dimostrare l'impegno finanziario di partner associati nel progetto; 9. dimostrare la necessità del finanziamento comunitario. (Emendamento 28) Allegato III, sezione II >Testo originale> II. Criteri di valutazione Sarà assegnata priorità ai progetti che soddisfanno nella misura maggiore possibile i seguenti criteri: i progetti devono: - contribuire alla prevenzione delle cause di infortuni e malattie professionali, piuttosto che porre rimedio ai loro effetti; - facilitare l'integrazione duratura della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro nella gestione delle imprese o nella gestione della qualità dei prodotti; - promuovere il trasferimento e la valorizzazione di esperimenti innovativi su scala europea; - promuovere il dialogo sociale; - promuovere attività permanenti piuttosto che risultati in termini quantitativi; - incoraggiare l'innovazione e l'attività imprenditoriale, in particolare in attività ad alto rischio; - sostenere lo sviluppo di soluzioni pratiche ai rischi sul luogo di lavoro; - sostenere la cooperazione tra imprese; - sostenere uno scambio di informazioni, un'istruzione e una formazione migliori; - contribuire inoltre all'attuazione di programmi d'azione o politiche comunitarie riguardanti: - l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, >Testo dopo la votazione del PE> II. Altri criteri Sarà assegnata priorità alle azioni che soddisfanno uno o più dei seguenti criteri: esse devono: 1. contribuire alla prevenzione degli infortuni e dei rischi per la salute (piuttosto che porre rimedio ai loro effetti) e promuovere la protezione della salute mentale; 2. incoraggiare l'innovazione, segnatamente per quanto concerne le attività ad alto rischio; 3. presentare un carattere innovativo; 4. sostenere lo sviluppo di soluzioni pratiche ai rischi sul luogo di lavoro; 5. mirare a far fronte ai rischi provati che già interessano o sono suscettibili di interessare i lavoratori e garantire una riduzione sostanziale di tali rischi; 6. dimostrare la probabile efficacia del progetto al di là della sua durata, ad esempio prendendo in considerazione la salute e la sicurezza nelle prassi gestionali; 7. promuovere la cooperazione e il dialogo sociale tra le imprese; 8. contribuire inoltre all'attuazione di programmi d'azione o politiche comunitarie riguardanti: - l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, - la parità delle opportunità, >Testo originale> - la parità delle opportunità, - l'integrazione dei portatori di handicap, - il reinserimento professionale dei disoccupati di lunga durata, - la prevenzione degli infortuni a danno di persone in generale (domestici, nello sport, sulla strada, ecc.), - politiche settoriali (da specificare), - altri programmi o politiche (da specificare). >Testo dopo la votazione del PE> - l'integrazione dei portatori di handicap, - il reinserimento professionale dei disoccupati di lunga durata, - la prevenzione degli infortuni a danno di persone in generale (domestici, nello sport, sulla strada, ecc.), - politiche settoriali (da specificare), - altri programmi o politiche (da specificare). Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di misure non legislative intese a migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro (COM(95)0282 - C4-0386/95 - 95/0155 (CNS)) (Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Consiglio COM(95)0282 - 95/0155(CNS) ((GU C 262 del 7.10.1995, pag. 18)), - consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 235 del trattato CE (C4- 0386/95), - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per gli affari sociali e l'occupazione e i pareri della commissione per i bilanci nonché della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0099/96), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda apportare modifiche sostanziali alla proposta della Commissione; 4. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.