8. 11. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 144/13 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di direttiva  del  Consiglio  in materia  di armonizzazione  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  relative  alle  imposte  sulla  cifra  d'affari  — Introduzione  di 
un'imposta  sul valore  aggiunto  negli  Stati  membri 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  81a  sessione  del 6 ottobre  1969,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in con-
formità  dell'articolo  100,  secondo  comma  del trattato  che  istituisce  la CEE,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  summenzionata  proposta. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  6 ottobre  1969. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 129  del 10 ottobre  1969,  pag.  4. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  81a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 15 ottobre  1969,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei 73 membri 
presenti  e rappresentati,  meno  5 astensioni. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  6 ottobre  1969  con  la quale  il 
Presidente  del Consiglio,  sulla  base  dell'articolo  198, 
secondo  comma,  del trattato,  chiede  il suo  parere  in 
merito  alla  «Proposta  di direttiva  del  Consiglio  in 
materia  di armonizzazione  delle  legislazioni  degli 
Stati  membri  relative  alle  imposte  sulla  cifra  d'affari 
— Introduzione  dell'imposta  sul valore  aggiunto  negli 
Stati  membri», 
visti gli articoli  99 e 100  del trattato  che  istituisce  la 
Comunità  economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  Presidente  di designare 
il signor  Ameye  relatore  generale  e di istituire  un 
Sottocomitato  incaricato  di elaborare  i progetti  di 
parere  e di relazione  in materia  (decisione  presa  con-
formemente  al disposto  dell'articolo  46 del Regola-
mento  interno), 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Ameye,  relatore 
generale, visto  il progetto  di parere  elaborato  dal  Sottocomi-
tato «IVA»  nel  corso  della  riunione  del  14 ottobre 
1969, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  alla 
sessione  straordinaria  del 15 ottobre  1969, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale,  pur rammaricandosi 
di essere  stato  costretto  a pronunciarsi  entro  termini 
particolarmente  brevi,  esprime  parere  favorevole  in 
merito  alla  proposta  di direttiva,  fatte  salve  le seguenti 
osservazioni  di carattere  generale  e particolare. 
I. Osservazioni  di carattere  generale 
1. Nell'adottare,  l'il  aprile  1967,  le due  prime 
direttive  in materia  di armonizzazione  delle  imposte 
sulla  cifra  di affari,  che prevedevano  l'instaurazione 
entro  e non  oltre  il 1° gennaio  1970  di un sistema 
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comune  di IVA,  gli Stati  membri  si sono  impegnati, 
da un lato,  a sopprimere  le distorsioni  di origine 
tributaria  — nel campo  delle  imposte  sulla  cifra  d'af-
fari — che  possano  falsare  le condizioni  di concor-
renza  e, dall'altro,  ad eliminare  sucessivamente  le 
tassazioni  all'importazione  e i ristorni  all'esporta-
zione  nel  commercio  intracomunitario.  Gli  Stati 
membri  riconoscevano  con  questo  che la realizzazione 
dei due  obiettivi  soprammenzionati  avrebbe  facilitato 
la libera  circolazione  delle  merci  e dei servizi  nonché 
l'interpenetrazione  economica  nel  mercato  comune. 
2. Il  Comitato,  il quale  aveva  approvato  all'epoca 
le proposte  della  Commissione,  si rammarica  delle 
circostanze  che hanno  provocato  la presentazione,  da 
parte  dei governi  italiano  e belga,  di richieste  tendenti 
a prorogare  rispettivamente  di due  anni  e di un anno 
la data  limite  d'introduzione  di questo  nuovo  sistema 
di tassazione  nei rispettivi  paesi.  Esso  deplora  che  la 
realizzazione  di una  vera  e propria  unione  economica 
possa  venire  in tal modo  ritardata. 
3. Il  Comitato  non  ritiene  di pronunciarsi  sulle 
ragioni  di carattere  congiunturale,  politico  o di 
bilancio  addotte  dai governi  belga  e italiano  a soste-
gno della  loro  richiesta.  Esso  reputa  tuttavia  che qual-
siasi termine  supplementare  per  l'introduzione  del 
sistema  comune  di IVA  debba  essere  il più breve  pos-
sibile  e che  durante  il periodo  di proroga  si debba 
cercare  di evitare  o di attenuare  certi  rischi  di distor-
sione  della  concorrenza  derivanti  dalle  compensazioni 
alle frontiere.  Del  resto  tali  rischi  non  sono  i soli 
che si presentano  attualmente  sul mercato. 
Il Comitato  sottolinea  d'altra  parte  che,  sul piano 
delle  relazioni  intracomunitarie,  il rinvio  dell'appli-
cazione  dell'IVA  non  sembra  dare,  in generale,  dei 
vantaggi  concorrenziali  ai paesi  che l'hanno  richiesto. 
4. Il  Comitato  ritiene  infine  opportuno,  al pari 
della  Commissione,  che  in occasione  dell'adozione 
della  direttiva  gli Stati  membri  confermino  i loro 
impegni  per  quanto  riguarda  l'obiettivo  finale  da 
raggiungere,  cioè  la soppressione  delle  frontiere 
fiscali. 
II. Osservazioni  di carattere  particolare 
1. Articolo  1 (termine) 
Invece  di prevedere  una  deroga  speciale  in favore 
degli  Stati  che  ne hanno  fatto  richiesta,  la Commis-
sione  propone  di modificare  l'articolo  1 della  diret-
tiva dell'I  1 aprile  1967  fissando  la data  limite  per 
l'entrata  in vigore  del  sistema  comune  di IVA  al 
1° gennaio  1971,  anziché  al 1° gennaio  1970. Il Comitato  accetta  che  la proroga  si applichi  erga 
omnes,  ma auspica  che  il termine  previsto  consenta 
alla Commissione  di procedere  alle  necessarie  consul-
tazioni  con  i governi  del  Belgio  e dell'Italia  e di 
vigilare  affinché  PIVA  sia introdotta  in questi  Stati 
al più presto. 
D'altro  canto,  durante  questo  periodo  la Commis-
sione  potrebbe  avviare  delle  consultazioni  con  gli 
Stati  membri,  conformemente  alle  disposizioni  delle 
due prime  direttive,  adottate  l'il  aprile  1967. 
Il Comitato  invita  poi  gli Stati  membri  interessati  a 
dare a coloro  che  saranno  soggetti  alla  nuova  legi-
slazione  il tempo  necessario  per  adeguarvisi  oppor-
tunamente. 
2. Articolo  3 (Standstill) 
Il Comitato  approva  la proposta  secondo  la quale 
gli Stati  membri  in causa  si astengono  dall'aumentare 
le aliquote  medie  in vigore  alla  data  del  1° ottobre 
1969. 
3. Articolo  4 (Riduzione  delle  aliquote  medie) 
Proponendo  una  riduzione  forfettaria  e a scaglioni 
successivi  delle  aliquote  medie  a decorrere  dal 1° gen-
naio 1970,  la Commissione  ha inteso  attenuare  certi 
vantaggi  fiscali  che  potrebbero  risultare  dalla  natura 
forfettaria  di dette  aliquote  medie.  Essa  ha giudicato 
necessario  proporre  un rigoroso  regime  di riduzione, 
ritenendo  che  i rischi  di distorsioni  di concor-
renza  siano  tanto  più grandi  quanto  più elevate  sono 
le aliquote  medie. 
Il Comitato  non  può  approvare  questa  proposta, 
poiché  essa  costituisce,  tra l'altro,  una  sanzione  non 
accompagnata  da alcuna  giustificazione  economica. 
Tuttavia,  al fine  di evitare  che il ritardo  nell'applica-
zione  dell'IVA  faccia  mantenere  talune  ineguaglianze 
di trattamento  fiscale  — che  potrebbero  in certi  casi 
perturbare  gli scambi  comunitari  — il Comitato  pro-
pone  che la Commissione  esamini  entro  il 1° gennaio 
1970  con  i governi  del Belgio  e dell'Italia  determi-
nate voci  tariffarie  che a suo  avviso  potrebbero  dar 
luogo  a vantaggi  concorrenziali,  dato  il livello  delle 
aliquote  medie  ad esse  applicate. 
Qualora  questa  procedura  non  consenta  di giungere  a 
un risultato  positivo,  il Comitato  suggerisce  che  il 
Consiglio  possa  imporre  una  riduzione  di tali aliquote 
medie,  su proposta  della  Commissione. 
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Il Consiglio  dovrebbe  decidere  in merito  a maggio-
ranza  qualificata. 
Queste  disposizioni  si sostituirebbero  all'attuale  testo 
dell'articolo  4 della  proposta  della  direttiva. 
4. Articolo  5 
La Commissione  auspica  la soppressione,  alla  data 
del 1° gennaio  1974,  delle  imposte  all'importazione  e 
dei ristorni  alla  esportazione.  Essa  chiede  che  gli Stati 
membri  estendano  il campo  d'applicazione  dell'IVA 
sino al commercio  al minuto  e riducano  a due  il 
numero  delle  aliquote  di imposta  esistenti. 
Il Comitato  si rammarica  che  la Commissione  non 
abbia  presentato  al Consiglio  entro  la fine  del 1968, 
come  previsto  dall'articolo  4 della  prima  direttiva,  le 
proposte  indicanti  in qual  modo  ed entro  quali  ter-
mini  l'armonizzazione  delle  imposte  sulla  cifra  d'af-
fari possa  portare  alla  soppressione  delle  imposte  alla 
importazione  e dei  ristorni  all'esportazione  negli 
scambi  tra gli Stati  membri.  La data  del  1° gennaio 
1974,  che  la Commissione  propone,  sembra,  nelle 
circostanze  attuali,  troppo  vicina.  Il Comitato  potrà 
pronunciarsi  validamente  su questo  punto  solo  quan-
do la Commissione  avrà  presentato  le relative  pro-
poste. 
Inoltre  la data  del 1° gennaio  1974  coincide,  secondo 
le proposte  della  Commissione,  con  la data  alla 
Fatto  a Bruxelles,  il 15 ottobre  1969. quale  verranno  conferiti  al Parlamento  europeo  dei 
poteri  legislativi.  Ora,  il Comitato  reputa  necessario 
che l'armonizzazione  delle  aliquote  abbia  luogo  dopo 
che siano  stati  conferiti  poteri  più ampi  al Parlamento 
europeo,  qualunque  sia la data  in cui ciò avverrà. 
D'altro  canto  il Comitato  auspica,  al pari  della  Com-
missione,  che  l'inclusione  del  commercio  al minuto 
nel regime  della  IVA  abbia  luogo  sin  dall'instaura-
zione  di quest'ultima.  Esso  è tuttavia  consapevole  del 
fatto  che  tale  inclusione  entro  un termine  relativa-
mente  vicino  può  determinare  in certi  paesi  delle  dif-
ficoltà  di applicazione.  A suo  giudizio,  queste  potreb-
bero  essere  attenuate  attraverso  l'attuazione  di un 
regime  particolare  per  le piccole  imprese,  qual'è  pre-
visto  dall'articolo  14 della  seconda  direttiva  dell'll 
aprile  1967. 
Per quanto  riguarda  il numero  delle  aliquote,  il 
Comitato  ritiene  di non  potersi  pronunciare  senza 
essere  stato  informato  dalla  Commissione  in merito 
a tutti  gli aspetti  del  problema,  che  si tratti  delle 
ripercussioni  sul costo  della  vita,  della  gestione  am-
ministrativa  dell'imposta  o dei mutamenti  delle  strut-
ture fiscali  che  il ravvicinamento  delle  aliquote,  oggi 
notevolmente  diverse  le une  dalle  altre,  inevitabil-
mente  provocherà. 
Il Comitato  desidererebbe  ricevere  sollecitamente  delle 
informazioni  ed essere  consultato  in merito  a pro-
poste  particolareggiate  concernenti  l'intera  armoniz-
zazione  fiscale. 
Il Presidente  . 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
ALLEGATO 
Emendamento  respinto  nel corso  della  81a  sessione  plenaria 
Nel corso  dei dibattiti  è stato  respinto  il seguente  emendamento,  presentato  conformemente 
alle disposizioni  del Regolamento  interno: 
Osservazioni  particolari,  punto  1, secondo  comma: 
Si leggano  come  segue  le due prime  righe: 
«Il Comitato  accetta  che  la proroga  si applichi  erga  omnes,  ma auspica  che  il termine 
che verrà  fissato  dal Consiglio  consenta  alla  Commissione...». 
Tale emendamento  è stato  respinto  con  41 voti  contrari,  20 favorevoli  e 4 astensioni.