Risoluzione sul Libro Verde della Commissione "Politiche future in materia di inquinamento acustico" (COM(96)0540 C4- 0587/96)



Gazzetta ufficiale n. C 200 del 30/06/1997 pag. 0028



A4-0183/97 Risoluzione sul Libro Verde della Commissione «Politiche future in materia di inquinamento acustico» (COM(96)0540 - C4-0587/96) Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 130 R del trattato CE, - visto il Libro Verde della Commissione europea «Politiche future in materia di inquinamento acustico» (COM(96)0540 - C4-0587/96), - visto il programma di lavoro della Commissione per il 1996 (COM(95)0512), - visto il Quinto programma di azione a favore dell' ambiente ((GU C 138 del 17.5.1993.)), - visti la relazione della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia (A4-0183/97), A. considerando che oltre il 50% della popolazione dell'Unione europea è esposto incessantemente a livelli di rumore, provenienti da un'unica fonte, tra i 55 e i 65 dB(A) e che oltre il 20% è esposto a livelli superiori a 65 dB(A), B. considerando che, visto anche il carattere transfrontaliero dell'inquinamento acustico, è necessaria un'ambiziosa politica europea in materia di riduzione del rumore, date le gravi conseguenze che esso ha per la salute nonché la sua incidenza sul deterioramento della qualità della vita delle persone, C. considerando che è importante incoraggiare misure di riduzione dell'inquinamento acustico, tra l'altro anche per ragioni di competitività, D. considerando che il Quinto programma di azione a favore dell'ambiente afferma che «nessuno deve essere esposto a un livello di rumore che possa rappresentare un pericolo per la salute e la qualità della vita», E. considerando che un programma globale e integrato di riduzione del rumore ambientale deve contemplare una direttiva quadro con misure vincolanti e concrete che diano risposta al costante aumento delle lamentele dei cittadini in tale settore, F. considerando che i dati statistici esistenti e le stime econometriche relative alle reali conseguenze economiche e al costo sociale esterno del rumore - sono insufficienti e non sempre vengono messi a disposizione dagli Stati membri, - non derivano da un approccio metodologico unitario, - corrispondono a metodi generici di misurazione del rumore nelle aree industriali, G. considerando che le politiche nazionali di approccio e di intervento riguardo al problema differiscono tra loro considerevolmente e abbisognano di un coordinamento; che spesso si avverte anche una mancanza di coordinamento tra le varie politiche e iniziative comunitarie in materia di ambiente, industria, regioni, ecc., H. constatando la mancanza di dati affidabili e comparabili sulla situazione delle diverse fonti di rumore, I. considerando la necessità di integrare e coordinare le misure adottate nel settore sia su scala comunitaria sia su scala locale, regionale e nazionale, J. constatando che la Commissione esita nel proporre agli Stati membri provvedimenti concreti di prevenzione e di repressione del rumore, 1. esprime il suo sostegno al Libro Verde della Commissione «Politiche future in materia di inquinamento acustico», ribadendo nel contempo che nel prossimo futuro le misure e le azioni concrete dovrebbero trovare espressione in una direttiva quadro per la riduzione del rumore ambientale, conformemente al programma legislativo della Commissione per il 1996; 2. appoggia la decisione della Commissione di avviare un vero programma di lotta contro l'inquinamento acustico, il cui primo passo è rappresentato dal Libro verde che essa ha presentato; 3. invita pertanto la Commissione a promuovere la messa a punto di metodi comuni di misurazione e valutazione del rumore nonché la determinazione di indici comuni di esposizione, sia diurni sia notturni; 4. chiede alla Commissione di perseguire e sostenere lo sviluppo di metodi uniformi in tutti gli Stati membri circa la misurazione e valutazione del costo sociale esterno del rumore prendendo come esempio e avvalendosi dell'esperienza degli Stati più avanzati in questo settore; 5. chiede alla Commissione di coordinare le politiche nazionali e di fornire le linee direttrici e l'assistenza tecnica agli Stati membri affinché possano organizzare le loro politiche contro il rumore e controllino l'attuazione dei provvedimenti adottati; 6. chiede alla Commissione di definire meglio, nell'ambito delle disposizioni regolamentari che proporrà in futuro, i metodi di azione in materia di rumore e di coordinarli con le sue varie politiche settoriali; 7. chiede alla Commissione di non adottare disposizioni regolamentari di carattere economico o dalle conseguenze economiche indirette per lo Stato, il cittadino e l'industria, senza prima procedere a una valutazione costi/benefici ed essersi assicurata della rispettiva proporzionalità; 8. invita la Commissione, in vista dell'approvazione del finanziamento di opere attraverso i Fondi strutturali e il Fondo di coesione, a controllare che le opere proposte rispettino, oltre alle altre norme ambientali, anche le condizioni richieste per la prevenzione e la repressione dell'inquinamento acustico; 9. chiede che, tenendo conto della politica comunitaria in materia di accesso all'informazione nonché della grande sensibilità dei cittadini al problema del rumore, vengano elaborate negli Stati membri «mappe acustiche», che saranno a disposizione dei cittadini stessi, e che siano tenute in considerazione le osservazioni dei cittadini al riguardo; 10. insiste sul fatto che una politica efficace per la riduzione del rumore ambientale non può limitarsi a fissare valori limite ma deve anche cercare di ridurre il rumore alla fonte; 11. ritiene che sarebbe opportuno che nelle sue proposte legislative in materia di lotta all'inquinamento acustico la Commissione prevedesse per le attività industriali interessate l'obbligo di stabilire un piano di minimizzazione del rumore prodotto dai loro stabilimenti, integrato nel loro sistema di gestione ambientale, ove ne siano dotate; 12. invita la Commissione, qualora siano superati i valori limite, a prevedere l'obbligo per gli Stati membri di prendere misure concrete per la riduzione dei suddetti livelli sonori; 13. chiede alla Commissione di promuovere l'armonizzazione dei valori minimi di isolamento acustico cui devono rispondere le facciate degli edifici, incluse le finestre, in funzione dell'attività che si sviluppa all'interno degli edifici e della zona in cui sono situati; 14. invita la Commissione a prestare particolare attenzione al rumore a bassa frequenza, che disturba già a livelli appena percettibili; 15. chiede alla Commissione di promuovere un'adeguata pianificazione del territorio compatibile con i diversi usi possibili, indipendentemente dalle azioni che devono essere adottate alla fonte, inclusi programmi di ricerca e sviluppo, l'introduzione di nuove tecnologie ecc.; 16. chiede alla Commissione di mettere a punto un programma che consenta lo scambio di studi ed esperienze tra gli Stati membri nel settore della lotta all'inquinamento acustico; 17. chiede parimenti alla Commissione di esaminare la possibilità di introdurre un efficace sistema di controllo inteso a ridurre il rumore generato dalle diverse fonti; 18. esprime il convincimento che, per conseguire tali obiettivi, la Commissione dovrà collaborare strettamente con le amministrazioni locali, regionali e nazionali degli Stati membri; 19. invita gli Stati membri ad affrontare il problema del rumore in cooperazione con l'industria ricorrendo alla programmazione e usando senso di responsabilità, dato che il costo dell'iniziativa non è insostenibile, mentre il miglioramento delle condizioni di lavoro e della qualità della vita dei cittadini comporta a lungo termine una riduzione delle spese e va a vantaggio di tutti dal punto di vista sociale. 20. chiede alla Commissione di compiere uno studio sui costi reali dei danni provocati dal rumore, con inclusione dei costi sanitari; 21. chiede che l'Agenzia europea dell'ambiente sia incaricata della raccolta delle mappe acustiche elaborate dagli Stati membi e che valuti regolarmente tali dati, provvedendo a un'analisi della loro evoluzione; 22. esorta la Commissione a inserire nelle sue disposizioni legislative volte a ridurre l'inquinamento acustico misure di accompagnamento quali accordi negoziati con il settore ferroviario o con quello dei costruttori di autoveicoli o aeromobili, l'etichettatura degli apparecchi, strumenti e macchinari che ne certifichi il livello di emissione sonora, il rinvio a norme, programmi di informazione e sensibilizzazione dei cittadini, piani per la minimizzazione del rumore nelle industrie e in altre attività, misure preventive di attenuazione del rumore nella costruzione delle nuove reti ferroviarie per treni ad alta velocità, limiti di velocità laddove opportuni, misure di isolamento acustico degli edifici, imposte, incentivi economici e altre misure; 23. chiede una legislazione quadro per i piani di minimizzazione del rumore; in questo modo potrebbero essere individuate aree in cui i rumori hanno o possono avere in futuro un impatto dannoso sull'ambiente; da questa analisi potrebbe poi svilupparsi un approccio integrato per la riduzione dell'inquinamento acustico selezionando le misure adeguate; 24. condivide l'approccio della Commissione secondo cui gli strumenti economici (quali prelievi modulati sui rumori) rappresentano una misura efficace per promuovere la riduzione del rumore; 25. invita la Commissione a studiare nuove misure e a intraprendere nuove azioni correttrici per la riduzione del rumore del traffico stradale, principale fonte sonora negli ultimi dieci anni, e a prestare, a tale riguardo, particolare attenzione al rumore degli pneumatici; 26. sottolinea che la limitazione del rumore in tale campo dovrebbe essere basata sulla riduzione del volume dei trasporti, in enorme aumento, mediante una migliore pianificazione del territorio e delle zone urbane, un'efficace gestione della mobilità e un'efficace logistica dei trasporti, nonché il passaggio a modi di trasporto individuali non motorizzati (per es. pedoni e ciclisti) in combinazione con trasporti collettivi e/o pubblici; 27. invita la Commissione e gli Stati membri ad adoperarsi, nell'ambito della futura strategia di riduzione dei rumori nel traffico stradale, per un'immediata riduzione dei valori limite del rumore di accensione e di guida nonché per un maggiore impiego di manti stradali resistenti e fonoassorbenti; 28. invita la Commissione a recepire nella proposta di direttiva quadro disposizioni di limitazione del livello sonoro degli apparecchi di riproduzione del suono portatili (per es. walkman) e fissi; 29. chiede alla Commissione di adottare e uniformare norme vincolanti relative al traffico aereo per limitare il rumore degli aerei e il livello di rumori nelle zone intorno agli aeroporti, viste la liberalizzazione del trasporto aereo e le maggiori dimensioni dei velivoli; 30. invita la Commissione a presentare una proposta di direttiva relativa a norme vincolanti e alla classificazione degli aeroporti sulla base di un sistema europeo relativo all'inquinamento acustico; 31. è dell'avviso che il traffico aereo, particolarmente quello notturno, costituisca una fonte di disturbo per le persone e che pertanto dovrebbe essere ridotto; 32. invita la Commissione a presentare nuovamente, entro l'anno in corso, una direttiva per il trasporto ferroviario, in vista dell'ampliamento dell'Unione europea, che preveda anche una riduzione dei rumori ferroviari sulle tratte più frequentate, in particolare per quanto riguarda il trasporto merci; 33. chiede alla Commissione, di fronte al crescente impatto del traffico stradale sui livelli di rumore ambientale, di integrare la valutazione del rumore in ogni strategia o programma concernente i trasporti; 34. chiede alla Commissione di potenziare negli Stati membri l'«educazione acustica» della popolazione sia nelle scuole sia mediante programmi divulgativi sulla stampa, alla radio e alla televisione e di promuovere parimenti la riduzione dei livelli sonori all'interno delle abitazioni; 35. chiede alla Commissione di tenere conto, quando procede al controllo dell'inquinamento acustico e alla riduzione dei rumori, della questione del rafforzamento della legislazione attinente alle emissioni sonore nel luogo di lavoro, compresi i costi derivanti dalle perdite di udito imputabili all'inquinamento acustico; 36. chiede alla Commissione che nell'ambito del quarto programma quadro di RST si dedichi particolare attenzione, nel settore delle tecnologie industriali e dei materiali e in quello della normalizzazione, metrologia e prove, alla riduzione del rumore prodotto da strumenti, macchinari e utensili utilizzati nell'edilizia; 37. chiede inoltre alla Commissione di prensentare nell'anno in corso la direttiva quadro annunciata nel suo programma di lavoro per il 1996 su un'approssimazione integrata delle emissioni delle attrezzature utilizzate all'esterno; 38. invita la Commissione a proporre, a tutela della popolazione, disposizioni giuridiche generali relative ai valori limite di emissione per le macchine utilizzate all'aperto, che prevedano una classificazione generale di tutte le macchine e di tutti gli strumenti fonti di rumore con un valore garantito di emissione sonora; 39. chiede alla Commissione di definire una serie di norme sulle caratteristiche di rivestimenti stradali, pneumatici, metrologia dei livelli sonori, barriere antirumore, condizionatori d'aria, frigoriferi e altre apparecchiature per quanto riguarda la riduzione del rumore e di invitare il CEN (Comitato europeo di normalizzazione) a realizzare i lavori necessari a tal fine; 40. invita la Commissione e gli Stati membri a garantire il rispetto delle vigenti misure di lotta contro l'inquinamento acustico e i relativi controlli; 41. invita la Commissione a creare nel quinto programma quadro di ricerca e sviluppo un contesto adeguato per lo sviluppo delle previsioni e delle analisi in materia di inquinamento acustico, quale importante settore di ricerca prenormativa per la legislazione dell'Unione europea; 42. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi degli Stati membri, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni.