N.C129/48 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
sciutialivellointernazionale ,econferiscanoallemino-anchelastabilitapoliticaesocialeelerelazionidibuon
ranzeunostatustaledagarantireinmanieraattendibile vicinatoconipaesiconfinanti.
FattoaBruxelles,il25marzo1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoalLibroverdesullosviluppodelmercatounicodeiservizipostali
(93/C129/11
LaCommissione ,indata16giugno1992,hadecisodiconsultareilComitatoeconomicoe
socialeinmeritoalLibroverdesullosviluppodelmercatounicodeiservizipostali.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePompen,indata10marzo
1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil25marzo1993,nelcorsodella304asessione
plenaria,con90votifavorevoli,47contrarie1astensioneilseguenteparere.
1.Contenuto
1.1.IlLibroverdedescrivegliaspettiprincipalidei
servizipostalinellaComunitànonchéillorofunziona­
mento.Inbaseaidatidel1990/91glielementiprincipali
sonoiseguenti:
a)Ilsettorepostale:
—contribuisceperl'I,3%alprodottonazionale
lordo(PNL)dellaComunità,
—occupa1,7milionidilavoratori,
—comportaunfatturatoannuodi59miliardidi
ECU,
—registraunaumentoannuodel6%perquanto
riguardaiservizipostalipubbliciesiprevede
unapercentualeancorapiùelevataperleimpre­
seprivate;
b)Oltreaiservizipostalipubblici(amministrazioni
pubblichee/oconcessionari )operanonelsettore
impresedidirittoprivato.Iservizipostalipubblici
rappresentano ,interminidifatturato,il60%egli
operatoriprivatiil40%delmercato.
Quantoalvolume,iprimicopronounaquotadel
96%controunaquotadisoloil4%perisecondi;c)Iservizipostalipubblicihannounsettoreriservato
periltrasportodellacorrispondenza dicuiogni
Statomembrodàunadefinizioneprecisa.Taleset­
toreriservatoriguardaprincipalmente lelettere
—avolteancheglistampati—finoaunpesolimite
di500-2000gr.Incambiotalesettoreriservatoha
l'obbligodifornireprestazionidiservizipostali
cheoltrepassanoinlargamisurailimitideiservizi
riservati;
d)Oltreallelettere,sidistinguonoaltreduegrandi
categoriediprestazionidiservizi:ipacchieilservi­
zioespresso.Èinquestosettore,doveoperano
ancheiservizipubblici,cheleimpreseprivateoffro­
nolamaggiorpartedelleloroprestazioni;
e)Iservizipostalitrattanoperl'80—85%corrispon­
denzacommercialeprovenientedalleimprese.La
corrispondenza privataèparial15-20%delsettore.
Idestinatarisonoperlopiùdeiprivati,conuna
percentualedel55%perlelettereedel70%peri
pacchi;
f)Il93%dellapostaèdestinatoall'areanazionale,il
4%aglialtripaesicomunitarieil3%aipaesiterzi;
g)Laqualitàdeiservizipostaliintracomunitari perle
lettere,valutatainbasealleraccomandazioni della
Conferenzaeuropeadelleamministrazioni delle
posteetelecomunicazioni (CEPT)nonrisponde,per
il60%,alrequisitodelrecapitoentroenonoltre

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/49
aereleesigenzerichiestepergarantirelafornituradel
serviziouniversaleinunoStatomembrosecondomoda­
litàcompatibiliconlenormedell'economiad'impresa.ilterzogiornolavorativodalmomentoincuila
letteravieneimbucata.Laqualitàdelservizioposta­
levariamoltodaunoStatomembroall'altro.Se
sipartedalpresuppostogeneralmenteprevalente,
secondoilqualeladistribuzionediunoggettoposta­
ledeveavvenirealpiùtardiilprimogiornodopo
esserestatoimpostato,siècostrettiaconstatareche
difattoquestolassoditempoèdi1,5finoa2giorni
lavorativi;
h)Nei12Statimembrinel1988dueservizipostali
nazionalihannoregistratodeibeneficie10delle
perditetrail+3,4%eil—48,3%delfatturato;
i)IlLibroverdetrattasoltantodeiservizipostali:non
prendeinconsiderazione iserviziadanarodegli
ufficipostali.2.2.Opzioniperilfuturo
IlLibroverdepresentaunaseriediopzioniperilfuturo,
tralequalisipotrebbeeffettuareunscelta.
2.2.1.Liberalizzazione
2.2.1.1.IlLibroverdeconsideracheilprincipiodella
liberacircolazione deiservizistabilitodalTrattato
costituiscalabaseancheperiservizipostali.Conforme­
menteataleprincipiolaprestazionediservizipostali
devesituarsidimassimainuncontestodiconcorrenza
traiprestatoridiservizi,mentrel'utentehalapossibi­
litàdieffettuareunascelta.Iservizipostalirappresenta­
nounelementofondamentale delmercatointerno.
2.2.1.2.Labasegiuridicadell'azionecomunitaria ,
secondounacomunicazione dellaCommissione al
Parlamentoeuropeodel15giugno1991,è
l'articolo100AdelTrattato.Nellamisuraincuisi
trattadiapplicareleregolediconcorrenza ,laCommis­
sioneconsideraimportanteanchel'articolo90,inquan­
totrattal'applicazioneditaliregolealleimpreseincari­
catetantodellagestionedeiservizid'interesseeconomi­
cogeneralequantodellosvolgimentodiuncompito
specifico.
2.2.1.3.IlLibroverdenonprevedeperoraunalibe­
ralizzazionetotale,maritieneauspicabileunamaggiore
liberalizzazione .L'obiettivofinaleèl'attuazionedella
liberaconcorrenza edellalibertàdisceltaacondizione
peròcherimangagarantitoilserviziopostaleuniver­
sale.2.IdeecontenutenelLibroverde
2.1.IlLibroverdeesponeuncertonumerodiidee
chedovrebberoservireadeterminare lestrutturadel
funzionamento deltrafficopostalenellaComunità.Qui
diseguitonevengonospiegatiiprincipalielementi.
2.1.1.Infrastruttura perunservizio
postaleuniversale
IlLibroverdesibasasullanecessitàdidisporrenella
Comunitàdiun'infrastrutturaperlafornituradiun
serviziouniversale.Quest'ultimodeve:
—coprirel'interoterritoriocomunitario ,
—essereaccessibileatutti,
—essereassicuratoaprezziragionevoli ,
—esseredibuonaqualità.
IlLibroverdenonforniscealcunadescrizionedella
naturaedell'estensioneditaleserviziouniversalema
neconsideranecessariaunadefinizione .
2.1.2.Serviziriservati
2.1.2.1.Pergarantireilserviziouniversalenella
ComunitàilLibroverdeproponecheogniStatomem­
bropossaconcederedeiserviziriservatiperunnumero
limitatodiserviziselezionatinell'insiemedelservizio
postaleuniversale.
2.1.2.2.Ilconcessionario ,incambiodeldirittoesclu­
sivoallaprestazionediuncertonumerodiservizi
postali,hal'obbligodiforniretuttiiserviziuniversali .
2.1.2.3.Ilservizioriservatopuòrappresentare un
mezzoperripartireicostifissidieserciziodiunarete
diservizipostaliuniversalisuunnumerotaledioggetti
postalidarendereaccessibileatuttiilprezzounitario.
2.1.2.4.Laportatadelservizioriservatodev'essere
commisurata alfabbisognoeconomico,ossianonecce­2.2.2.Armonizzazione
2.2.2.1.IlLibroverderaccomanda l'armonizzazione
tragliStatimembriperquantoconcerneiseguenti
punti:
—ladescrizionedell'insiemedelserviziouniversale,
—lafissazionedinormecheconsentanoagliutentidi
avereaccessoadettoserviziouniversale,
—ladefinizionedinormediqualitàinbaseallequalisi
potràvagliarelaprestazionedelserviziouniversale,
—l'indicazionedelrapportotraletariffedeidiversi
servizipostaliuniversalieilcostomediodeimedesi­
mi.Isussidi«incrociati»traidiversiservizipostali
devonoessereevitatiinquantopossonoprovocare
perturbazioni delmercato,contrariealprincipio
dellaconcorrenza ,
—ladefinizionedeiservizichepossonoessereconside­
ratinegliStatimembricome«riservati»,

N.C129/50 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
—ladistinzionenegliStatimembritralefunzioni
normativeequelleoperativedelserviziouniversale,
—unapoliticavoltaall'armonizzazione eallacoesione
delsistemapostale,nellamisuraincuisianecessaria
perlarealizzazionedelserviziopostaleuniversale.
2.2.3.Mantenimento dellostatuquo
IlLibroverderespingequestascelta.Ilmantenimento
dell'organizzazione ,dellaqualitàedellaregolamenta­
zioneattualinonconsentedirisponderealleesigenze
delmercatointerno.L'esistenzadiunabuonainfra­
strutturapostalerappresenta—accantoadaltreretidi
infrastruttura—unadellecondizioniperilfunziona­
mentodelmercatointerno.
2.2.4.Ricercadiunequilibriotrala
liberalizzazione eilrafforzamento
delserviziouniversale nellaCo­
munità
IlLibroverdedàlaprecedenzaall'attuazionediun
equilibriotrailconsolidamento dellaconcorrenzanei
servizipostalielagaranziadiunserviziouniversale
nellaComunità,laqualerichiedeuncertonumerodi
misurediarmonizzazione .
3.Osservazionigenerali3.1.1.2.Alfinedifarprogredireillivellomediodella
qualitàdelservizioprestato,evitandocosìdiaccrescere
ipotenzialidisequilibrisulpianoeconomicoesociale
tralediverseregioni,ilComitatoconsiderachel'evolu­
zionedellePosteversolaliberalizzazione debbarealiz­
zarsiinmodograduale.
3.1.1.3.Perquantoriguardailtrafficopostaleinter­
no,inalcuniStatimembriil90%dellacorrispondenza
vieneeffettivamente distribuitaalpiùtardiilprimo
giornolavorativodopoesserestataimbucata,confor­
mementeallanormaconvenuta .InaltriStatimembri
talepercentualescendefinoal16%.Ladurata«norma­
le»dell'itervienesuperatainmediaperpiùdel50%.
3.1.1.4.Quantoalserviziopostaleintracomunitario
illassoditempotralaraccoltaelaconsegnaèinmedia
di4giornilavorativi;il60%dellacorrispondenza
superatalelasso.
3.1.1.5.IlLibroverdenonforniscedatirelativiad
altrifattoridigrandeimportanzaperlaqualitàdei
servizi,qualilasicurezzadell'iter,ilrisarcimentodei
danni,l'esamedeireclami,l'accessibilità ,ecc.Sequesti
fattorisisituasseroallostessolivellodeirisultatidel
serviziodidistribuzione ,laprestazionerisulterebbedi
granlungainsufficiente .
3.1.1.6.Talilivelliqualitativitroppobassieigrandi
divaritragliStatimembrisonoanch'essi,secondoil
Comitato,incompatibiliconilmercatointernoqualè
statoprevistodallaComunità.Ilcorrettofunzionamen­
todelmercatointernodevepotercontaresuunservizio
postaleefficace,diqualitàealtamenteaffidabilequanto
alladuratadell'itertraraccoltaedistribuzione .L'arti­
colo100Arappresentalabasegiuridicaappropriata
peruninterventoregolatorealivellocomunitario .
3.1.1.7.Fattesalveleosservazionidicuialpunto
3.1.2,ilComitatoconsideracheiservizipostalifanno
partediquelliacuièapplicatoilprincipiodellalibera
prestazionediservizi,conformemente alTrattato.La
concorrenzabasatasutaleprincipiopuòcontribuirea
migliorarelaqualità,adampliarelagammadeiservizi
postaliedelleopzionidegliutenti.
3.1.2.Unabasecomunitaria periservizi
postaliuniversali
3.1.2.1.IlComitatosostienel'ideacontenutanel
Libroverdeinbaseallaqualevagarantitoatuttii
cittadinieatutteleimpresedellaComunitàunnumero
determinatodiservizipostalidibase.Questiultimi
sonoassicuratidaunaretepostalepubblicacheoffre
unaperiodicitàfissaeaffidabiledeiserviziaprezzi
ragionevoli .Aciascunoègarantitalaparitàditratta­
mentoinparicircostanze .
3.1.2.2.IlComitatosottolineacheiservizipostali
nazionalinegliStatimembrisonotenutiaoffriretali
servizipostaliuniversalidibase.Perpoteradempiere
taleobbligoilserviziopostalenazionaledevedisporre
diunvolumeditrafficopostale(«economiadiscala»)
taledagarantirelacontinuitàdellaprestazionediservi­
ziopostaleuniversaleintuttoilterritoriodelloStato
membro.Atalfinepuòesserenecessarioconferireai3.1.Orientamenti
3.1.1.Laqualità :unobiettivopriori­
tario
L'obiettivoprioritarioèsoddisfaregliutenti,cioèotte­
nerelamigliorequalitàdelservizioalmigliorprezzo;
ilComitatoconsideraimportanteprendereinconside­
razioneiseguentielementidivalutazione :
—ildifferentelivellodisviluppotraleregionieuropee
sulpianoeconomicoestrutturale,
—l'esistenzadizoneruraliezonescarsamentepopo­
late,
—lapresenzadiutenti,attorieconomicionon,in
tutteleregioniurbaneorurali,
—l'esistenzadistrutturepubblicheoprivate,risultato
diunadiversavisioneeconomicadegliStati,
—lanecessariaconcertazione traglioperatori,le
amministrazioni edirappresentanti degliutenti.
3.1.1.1.SecondoilLibroverdeillivelloqualitativo
deiservizipostalièspessoaldisottodelleaspettative
generaliedifferiscenotevolmentedaunoStatomembro
all'altro.

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/51
servizi'postalinazionalidirittispecificie/oesclusivi
(vedipunto3.3).Unatalecontinuitàdeiservizipostali
nazionalirivesteperaltro,secondoilComitato,grande
importanzaanchesulpianosociale,considerato il
numeroelevatodilavoratoriattiviintalesettore.taleuniversale (UPU)hafissatounpesolimitedi2kg
comenormapergliinviipostaliuniversalidilettere,
stampatiepacchetti.AncheilParlamentoeuropeocon­
dividetaleconcezione .IlComitatoinvitalaCommis­
sioneadesaminareseunatalelimitazionedipesonon
potrebbeessereapplicataanchenellaComunità.
3.2.4.IlComitatoinsisteaffinchéilgruppodilavoro
chedeveesaminaregliaspettieconomicidelservizio
postaleuniversaleeladimensionedeiserviziriservati
comprendaancherappresentanti deiconsumatori ,dei
lavoratori,deiprofessionisti ,deglioperatoriprivatie
delleamministrazioni postalinazionali.3.1.3.Labasegiuridicaperunanormati­
vacomunitaria
3.1.3.1.L'articolo100Adevecostituirelabasegiuri­
dicaperlanormativacomunitaria .Talearticolosi
riferisceallarealizzazionedelmercatointerno,quindi
allaliberaprestazionedeiservizi,comeenunciato
dall'articolo8A.
3.1.3.2.Perquantoriguardalamisuraincuivanno
conferitiaiservizipostalinazionalideidirittispecifici
oesclusiviaifinidell'obbligodelserviziopostaleuniver­
sale,vannopresiinconsiderazione anchel'articolo90
elarelativagiurisprudenza .3.3.Ilservizioriservatonelsettorepostale
3.3.1.Generalità
3.2.Naturaeportatadelserviziopostaleuniversale
3.2.1.IlLibroverdenonfornisceunadescrizione
esaurientedel«serviziopostaleuniversale»qualesareb­
beapplicabilesuscalacomunitaria .Vengonoindicati
soloalcunielementi.Sidovràtrattaredi«inviidibase
dicomunicazioni edimercistandard».
3.2.2.IlComitatopuòapprovaretaleconnotazione
generica,lacuiportatacopreilfabbisognodibase
generaleenormalediprestazionediservizipostalidei
cittadiniedelleimprese.Ladescrizionerendebenetale
concetto .3.3.1.1.Comespiegatoalpunto3.1.2ilComitato
riconoscel'importanzadelserviziouniversalequale
dispositivodibaseperun'infrastrutturapostalenella
Comunità .
3.3.1.2.Lagaranziaditaleserviziouniversalesirea­
lizzaconl'obbligodidirittopubblicoimpostoalservi­
ziopostale,inpraticailserviziopostalenazionale,
dieffettuarelaprestazionediserviziuniversalialle
condizionigeneraliinvigore.
3.3.1.3.Untaleobbligoimplicadisolitolaconces­
sionealserviziopostalenazionaledialcunidirittispe­
cialiedesclusivi.
3.3.1.4.Essopresupponeunapoliticaconcertatae
coordinatatraigovernidegliStatimembri.
3.3.2.Possibilità digarantireilservizio
postaleuniversale
3.3.2.1.Contrattidiservizipubblici
Sipotrebbeconcepirediconcretizzarequestidiritti
specialiedesclusivisottoformadisovvenzionigoverna­
tivecheverrebberoaccordateaisettorinonredditizi
delserviziouniversale .Un'altrasoluzioneconsisterebbe
nellastipulazionedicontrattidiservizipubblicitralo
Statomembroeilserviziopostaleinteressato .(Vedi
Regolamento (CEE)n.1893/91concernentegliobblighi
inerentiallanozionediserviziopubbliconelsettore
deitrasportiperferrovia,stradaevienavigabili).Il
ComitatoinvitalaCommissione ariflettereaivantaggi
edagliinconvenientiditalimodalità.
3.3.2.2.Monopolio
Finoraall'obbligodiprestarealcuniserviziuniversali,
conformemente allecondizionigeneralivigentiinmate­3.2.3.Almomentodirielaboraretaledescrizione
dovrannoesserepresiinconsiderazione altrielementi,
adesempiolemodalitàdell'impostazione edelladistri­
buzionepostali,laperiodicità,lasicurezzadeicollega­
menti,larapidità,laresponsabilità eilpeso.
3.2.3.1.SecondoilComitatotalielementinecessita­
noun'accurataponderazionetralamisuradellapresta­
zionediservizi,daunlato,eicostiaciòconnessi,
dall'altro.Suquestabasealcunielementipossonoessere
interpretatidiversamente infunzionedellecircostanze .
Adesempiolemodalitàelafrequenzadelladistribuzio­
neaindirizziisolatioinregioniscarsamentepopolate
nonsarannonecessariamente lestessecheneicentri
d'affarioneicentriurbani.Occorreinvecegarantirea
ciascunoilcostanteaccessoallaretepostaledibase,la
sicurezzadelladistribuzione nelquadrodelservizio
previstoelaparitàditrattamentoincircostanzeuguali.
3.2.3.2.L'elementodellimitedipesorivestesecondo
ilComitatouncaratterepiùgenerale.L'Unionepos­

N.C129/52 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
ria,sicontrapponenegliStatimembriedaltroveun
settoreriservatochecomportaildirittodiesclusività
(monopolio )della(unapartedella)prestazionediservi­
ziopostalenell'interoterritoriodelloStatomembro.In
baseaunvolumesufficientedicorrispondenza ea
prezziragionevolimatalidacoprireicosti,questo
dirittoesclusivodeveporreilfornitorediserviziriserva­
ti,alivelloorganizzativo esulpianofinanziario,in
gradodiottenereedimantenereunequilibriofinanzia­
riopositivotraisettorieccedentarieisettorideficitari.
3.3.2.2.1.Monopolionaturale
3.3.2.2.1.1.IlComitatosièpostoilquesitosel'obbli­
godifornireservizipostaliuniversalidebbasempre
comportarel'attribuzionelegaledeldirittodiesclusività
perl'esecuzionedideterminateprestazioni .Iservizi
postalinazionalihannogiàlunghiannidiesistenzaenel
corsodiquestiannihannoelaboratoun'infrastruttura
propriainmateriadiedifici,diretiedimezzidi
trasporto,dimeccanizzazione dellosmistamentoposta­
le,diconoscenzadelprodottoedellaproduzione,ecc.
Uncertonumerodiessisisonotrasformatiinimprese
cheoffronotuttaunaseriediprestazionidiservizi
postali.Essihannocosiacquisitounaspeciedimonopo­
lionaturalenelsensochegrazieall'efficienzadella
loroorganizzazione eallapoliticacommercialedaessi
praticatainmateriadiprezzi,checopreperlomenola
totalitàdeicostid'esercizio,devonopotersostenerela
concorrenzadiorganismiterzi.Intalunipaesi(Nuova
Zelanda,Svezia)ilmonopoliolegaleèstatoabolitoo
staperesserlosenzaperòcompromettere l'obbligodi
serviziouniversale .Anchealtripaesiprevedonol'aboli­
zionedelmonopoliolegale,oppureloconsideranoun
obiettivoalungotermine.Questaconcezioneèconfer­
matainunostudiodell'Istitutoscientificoperiservizi
dellacomunicazione ,BadHonnef,R.f.G.,settembre
1992(U.Stumpf/F.Pieper).
3.3.2.2.1.2 .Dalpunto3.3.2.2.1.1sipotrannotrarre
chiareconclusionicheconsentanodiprospettarepossi­
bilisoluzioni,solodopoaverosservatol'evoluzioneper
unlungoperiodoeinmodopragmaticoecontinuato .
PerilmomentoilComitatoconsideracheledimensioni
delservizioriservatodebbanopermetterealleammini­
strazionipostalinazionalidioffrireunserviziouniver­
saleacostiaccessibiliatutti,disoddisfacente livello
qualitativoeacondizionidiaccessobendefinite.La
strutturadellaretepostalecomportaanchecostid'inve­
stimentoediesercizio.Pertuttoquestoinsiemeoccorre
assicurarel'equilibriofinanziario .
Intalecontestoeinrelazioneall'obiettivodiunservizio
universalegarantitosullabasedicriterichiarieaffidabi­
licherendanopossibileuncontrolloagevole,laportata
delsettoreriservatodev'esseredefinitainmododa
evitareunospostamentoabreveterminedisegmenti
deiservizipostaliversoilsettoreorientatosullaconcor­
renza.
Iserviziriservatipossonoesseredescritticomeun
monopoliocheconferiscealleamministrazioni postali
nazionaliildirittoesclusivodiprocedere,dietroretribu­
zione,allaraccolta,all'inoltroealrecapitodiinvii
trasmessida/apersonefisicheegiuridicheinforma
scritta,stampataoaltre.IlComitatoritieneperciòcheanchelapubblicitàinviata
conl'indirizzorientrinelsettoredeiserviziriservati,
analogamente allacorrispondenza intracomunitaria e
internazionale .
Inuoviservizinonvannoautomaticamente esclusidal
settoredeiserviziriservati.Ilservizioespressodev'esse­
reassegnatoalsettorenonriservato.
IILibroverdecontienenumerosiaspettipositivi.La
prioritàaccordataallaqualità,lagaranziadelservizio
universalequalepilastrodell'infrastruttura postale,
nonchéilriferimentoall'articolo100Aqualebase
giuridicaperlaproceduralegislativaalivellocomunita­
rio,rappresentano lefondamentasullequalileammini­
strazionipostalidovrebberopoterconsolidarelapro­
priaposizionedielementoessenzialedellavitaeconomi­
caesociale.
3.3.2.2.1.3 .Icriterirelativialpesoeaiprezziche
limitanoilmonopoliodevonoessererealistici.Inogni
casoillimitedipesonondovrebbeessereinferiorea
Ikgperevitarebruscheperditediintroitichecompro­
metterebbero ilfinanziamento delserviziouniversale .
IIlimitetariffariodovrebbecorrispondere adalmenoil
doppiodellatariffaequivalenteallimitedipeso,in
mododaconsentirecheservizisempliciqualigliinvii
raccomandati oquelliconricevutadiritornopossano
svolgersinell'ambitodelsettoreriservato.
Aifinidelmiglioramento dellacoesioneeconomicae
sociale,tutteleregionidellaComunitàdevonoessere
dotatediunserviziouniversalediqualitàelevata.A
talescopodovrebberoessereassicuratiaiutiintermini
tecnici,organizzativi efinanziariaqueglioperatori
pubbliciilcuiserviziouniversalenonabbiaancora
raggiuntoilnecessariolivelloqualitativo .
SecondoilComitato,leripercussionisocialidellepro­
postedidirettivadovrebberoessereesaminateapriori.
Considerateleprospettivediincrementodeltraffico
postaleche,secondoilLibroverde,possonoessere
stimateal5-6%all'anno,sarebbeinammissibile chea
ciòsicontrapponesse unariduzionedipersonaleeun
deterioramento dellecondizionidilavorogenerali.La
Commissionedovrebbepertantoistituiresollecitamente
il«comitatopariteticodeiservizipostali».
3.3.2.2.2.Monopoliolegale
3.3.2.2.2.1 .Nellasituazioneattualeunmonopolio
legalevienenormalmenteconsideratonecessario .
3.3.2.2.2.2.Alriguardovaapplicatoilprincipiodella
proporzionalità ,ossialalimitazioneaunpacchettodi
serviziriservatisufficienteagarantireiservizipostali
universalisulpianodellaqualitàedellaresponsabilità
finanziaria .
3.3.2.2.2.3.L'applicazionedelprincipiodellapro­
porzionalitàconsentedivalutareperiodicamente sesia
necessarioomenoconservareunmonopoliolegalee,
incasoaffermativo ,finoachepunto.

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/53
giustizia.(Ilricorsoaiserviziriservatienecessario ?In
casoaffermativolasuaapplicazioneèproporzionale
all'obiettivodaconseguire?)3.3.2.2.2.4 .IlLibroverdefornisceuncertonumero
diindicazionirelativeallelimitazioniconcretediun
monopolio .Siproponedigiungereadunadescrizione
massimachelasciagliStatimembrilapossibilitàdi
determinarelemodalitàdiapplicazionedelmonopolio
sulproprioterritorionelquadrodelmassimoindicato.
3.3.2.2.2.5 .Ladescrizionedefinitivadeiserviziriser­
vatialivellocomunitarioavràluogo(eilComitato
approvataleconcezione )soloallorquandosaràconclu­
solostudioannunciato dallaCommissione al
Capitolo9«Opzionipolitiche»paragrafo2.9.Si
disporràalloradidatipiùcompletisugliaspettiecono­
micidelserviziouniversale,sullanecessariaestensione
deiserviziriservati,sullemisurerichiestepertutelareil
servizioriservatoesulleimplicazionieconomichedelle
opzionidiliberalizzazione .
4.Osservazioniparticolari
4.1.Serviziopostaleuniversale,obiettivominimoe
servizioriservato,obiettivomassimo4.2.Aspettirelativiallaresponsabilità finanziaria
nell'otticadellaconcorrenza
4.2.1.Latrasparenzadellacontabilitàdeititolaridi
serviziriservatièunelementobasilare.IlComitato
esprimeinpropositoiseguentipuntidivista:
—l'operatoretieneunacontabilitàunicaperlagestio­
nedelserviziopostaleuniversaledicuihal'obbligo,
—perleprestazionidiserviziodiversedalservizio
universaleoccorretenereuncontodigestionesepa­
rato,
—nell'ambitodelserviziouniversalesonoconcesse
perognisingoloservizio(lettere,stampe,pacchi),
sovvenzioniincrociatesecondocriterigeografici.
Talisovvenzionicostituisconounagiustificazione
essenzialeperlaconcessionediserviziriservatie
nonoccorrepertantotrattarleseparatamente nella
contabilità,
—dev'esserepossibileverificarecasopercasonella
contabilitàinqualemisuraaltrisussidiincrociati
rischinodiprovocareunaconcorrenzasleale.
4.2.2.IlComitatocondividel'ideacontenutanel
Libroverdesecondolaqualeiservizipostaliincaricati
delserviziouniversaledebbanotenereunacontabilità
checopraalmenolespesediesercizio.Isussidigoverna­
tivi(tracuiilfinanziamento deipassivi)nonrientrano
intalecategoria,salvoperlaretribuzionediattività
«fuoriimpresa»,comesaràprecisatoalpunto4.4.2del
presenteparere.
4.2.3.SecondoilComitatononsipuòparlarenean­
chedidiverseformediconcorrenza slealetraiservizi
postalinazionalie,rispettivamente ,leimpresedidiritto
privato.IlComitatocitaadesempio:
—sovvenzioniincrociateinammissibili ricavateper
esempiodalsettorefinanziariodeiservizipostali
nazionaliafavoredeipropriserviziditrasporto,
—normedifferentiperiservizipostalidiversidaquelli
riservatiinmateriadiimpostasulvaloreaggiunto
(IVA),didogana,dinormativadeitrasporti,ecc.4.1.1.IlLibroverderaccomanda unadefinizione
comunitariadelserviziouniversaleeilsuoobbligonella
Comunità .IlLibroverde(capitolo9,par.2.10)lascia
agliStatilapossibilitàdifornireunadescrizionepiù
completaperilproprioterritorio.IlComitatopuò
accettarequestaimpostazione delserviziouniversale,
qualeobiettivocomunitariominimo.Essoparteperò
dall'ipotesichel'estensionedelserviziouniversalein
unoStatomembronondevemaiessereilrisultatodi
unatendenzaall'aumentodiserviziriservati.
4.1.2.IlLibroverderaccomanda altresìunadefini­
zionecomunitariaperiserviziriservati.Inquestocaso
gliStatimembrihannolafacoltàdistabilireservizi
riservatipiùristretti(capitolo9,par.2.11).Anchesu
questaimpostazione deiservizicomunitaririservati
comeobiettivomassimoilComitatopuòesprimereil
proprioconsenso.
4.1.3.Nell'introduzionealcapitolo9(par.2)ilLibro
verdeoffreagliStatimembrilapossibilitàdifornire
unadefinizionepiùestesadeiserviziriservatirispetto
aquellacomunitaria .
4.1.4.IlComitatotemecheciòcomprometterebbe
l'auspicataarmonizzazione econcorrenzanelsettore
dellaprestazionedeiservizipostali.Seperòdovesse
essereaccettatal'ideadiserviziriservatisuperioriai
massimicomunitari,ilComitatoraccomandachelasua
applicazionedapartedegliStatimembrisiacontrollata
(apriori)dallaCommissione inbaseall'articolo90del
Trattatoeall'interpretazione fattadallaCortedi4.3.Aspettisociali
4.3.1.Aspettisocialiinterni
4.3.1.1.IlComitatoriconoscechelapoliticaabboz­
zatadalLibroverde,daessoapprovataeprecisata,
implicadeirischipericollaboratorideiservizipostali

N.C129/54 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
nazionaliedelleimpreseprivate,maanchenuove
opportunità .4.3.2.4.Èeventualmenteconcepibileottenereinpro­
positounfinanziamento daifondistrutturali,sem­
prechéciòsiacompatibileconlelineedirettricivigenti.
4.3.1.2.Unfattoreassaipositivoecostituitoal
riguardodall'incrementodeltrafficopostalechenel
prossimodecennioaumenteràinterminidifatturato
del50%periservizipostalinazionaliediquasiil
150%perleimpreseprivate.4.4.Normediqualità
4.3.1.3.Perdarespazioadeguatoalladimensione
socialeneglisviluppidiunmercatocomunitarioditale
portata,ilComitatoinsisteaffinché:
a)laCommissioneprocedailpiùsollecitamente possi­
bileall'effettivacostituzionedelcomitatoparitetico
deiservizipostali;4.4.1.IlLibroverdeproponedidefinirenorme
comunitarierelativeallaqualitàdeiserviziinerential
serviziouniversaleesuggerisceanchediadottareun
sistemauniformedicontrollodellaqualità.
4.4.2.IlComitatopuòaccettarel'adozionedicriteri
qualitativicomunitariperiserviziuniversali,maconsi­
derachelemodalitàdiattuazionedellemisurediqualità
incombanoallaresponsabilità deiservizipostalinazio­
nalistessi.Irisultatidovrannoesserepubbliciecontrol­
labilidallaCommissione .
4.4.3.IlLibroverdesuggerisceinoltrecheogniorga­
nolegislativosiaassistitodauncomitatodirappresen­
tantidegliutenti,tracuifigurerebbero iconsumatori .
Sarebbeperaltroauspicabileesaminarel'opportunitàdi
collegaredirettamenteuncomitatodiutentiaiservizi
postalioperativi.IlComitatochiedeallaCommissione
diesaminareseeinqualmodountalecomitatodi
utentipotrebbeagireanchepressoglioperatoriprivati.b)iservizipostalinazionalieleimpreseprivatedegli
Statimembridefiniscano emettanoindiscussione
intempoutile,nell'ambitodeipropriorganidi
concertazione internaeconirappresentanti del
personaleglisviluppiprevedibilielestrategieda
scegliere;
c)nelquadrodeiservizipostalinazionaliedelleimpre­
seprivatevenganoriservatitempoemezzifinanziari
perlaformazioneelariqualificazione .
4.5.Separazionetrafunzionenormativaeoperativa
4.3.2.Aspettisocialiesterni
4.3.2.1.IlComitatorichiamal'attenzionesull'impor­
tanzasocialeedeconomicadellaretepostale(uffici
postaliepersonaledidistribuzione )perilfunzionamen­
tosocialedelleregioniscarsamentepopolate.4.5.1.IlLibroverdeèfavorevoleadunaseparazione
dellefunzioninormativaeoperativadeiservizipostali,
concezionecheilComitatocondivideappieno.Unatale
distinzioneconsentedidefinirechiaramentelerespon­
sabilitàtotalmentedifferentidellaregolamentazione e
dell'esercizio.Essaconsenteinoltredidissociarel'esecu­
zionedellaprestazionediservizipostalidall'autoritàdi
regolamentazione econtribuiscecosìadunmigliore
funzionamento .Leautorità,arigorditermine,non
sonoqualificatepersvolgereattivitàalivellodigrandi
impresee,viceversa,leimprese,inquantoservizipostali
nazionali,nondevonoesserefrenatedaresponsabilità
diversedaquelleproprieallagestioneaziendale.4.3.2.2.IlComitatoriconoscetalefunzionesociale
edeconomicadell'infrastrutturapostale,specienelle
zonerurali.Talefunzionesiritrovaanchenellaconce­
zionedelserviziouniversale.Quest'ultimoimplica
infattisial'accessoallaretepostale,adesempiose
necessarioadunufficiopostale,perilcittadinoeper
leimprese,sial'accessibilitàperiodicadelcittadino
edelleimpresealladistribuzionedellapostaaloro
destinata,iltuttoaprezzi«ragionevoli».4.5.2.Laqualitapocosoddisfacentedapiùpuntidi
vistadeiservizipostalièdovuta,secondoilComitato,
proprioall'eccessivainterferenzadellafunzionediauto­
ritàinquantotaleconquelladioperatorediservizi
postali.
5.Osservazioni finali4.3.2.3.Qualoravengafattoappellosulpianosocia­
leedeconomicoallaretepostale,aldilàdeirequisiti
previstinelquadrodelserviziouniversale,sitratterà
effettivamente ,periservizipostalinazionali,diuna
funzione«fuoriimpresa»chedovràesserefinanziata
separatamente edadeguatamente ,adesempioricorren­
doallapoliticadisvilupporegionaleoallapolitica
perilrafforzamento dell'infrastrutturasocioeconomica
dellezonerurali.a)IlComitatoinsisteaffinchèlaCommissione ,nell'ap­
plicazionedelLibroverde,stabiliscauncalendario

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/55
precisocheindichilescadenzeentrolequalilevarieb)IlComitatopartedall'ipotesichesaràconsultatoin
propostedevonoessererealizzate; meritoadetteproposte.
FattoaBruxelles,il25marzo1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesocialeinmeritoal
«Libroverdesullosviluppodelmercatounicodeiservizipostali»
Gliemendamenti cheseguonosonostatirespintinelcorsodeidibattiti.
1.Sostituireiltestodeipunti3.3.2.2.1.2e3.3.2.2.1.3conquantosegue:
«3.3.2.2.1.2.Unodeivantaggidell'abrogazioneodellanonattribuzionediunmonopolionaturaleconsiste
nelfattocheiservizipostalidevonomantenerelaloroposizionesulmercatoattraversoun'oculatapolitica
deiprezzi,unaltolivelloqualitativo,azioniorientatesulmercatoelapadronanzadeicosti,tuttecaratteristiche
propriealleimprese.
3.3.2.2.1.3 .Vadaséchedellesoluzionialternative,nelsensodiunmonopolionaturale,potrannoessere
presentatesoloallorquando sivedràapiùlungoterminecomefunzionailsistemanellaprassiquotidiana . <
Alriguardodeverimaneregarantitoilserviziopostaleuniversale .IlComitatoinvitalaCommissione a
continuareaseguireglisviluppiinquestocampo.»
Motivazione
NellariunionedellaSezione«Trasportiecomunicazioni »del10marzo1993èstataadottataunamodifica
—peraltroprivadimotivazione—con23votifavorevolie21contrari:contalemodificavieneseriamente
pregiudicatalachiarastrutturadelconcetto,mentrenonvengonosufficientemente rispettatiicriteridi
oculatezzanelprocessodipreparazionedellapolitica.
Idueemendamentiorapresentati,cheformanountuttounico,cercanodiporvirimedioproponendo :
a)dimantenereiltitolo«Monopolionaturale»comeuncapitoloaséstantedelparereedinonamalgamarlo
conaspettidel«monopoliolegale»;
b)dinonpronunciarsiancoradefinitivamente sullaportataconcretadiunmonopoliopostale,fintantoché
nonsiadisponibilelostudiodellaCommissione chesaràpubblicatotraalcunimesiecheforniràun
quadrodelleopportunitàedeglieffettididettomonopolio .
Risultatodellavotazione
Votifavorevoli :63,voticontrari:80,astensioni :4.
2.Inseriredopoilpunto3.3.2.2.2.4quantosegue:
«3.3.2.2.2.5.LeindicazionipiùimportantifornitedalLibroverdeinmeritoaunmonopolioamedio
termineriguardano «gliinviipostalistandarddinaturapersonaleeindividualizzata »,unpesomassimodi
500gr.,l'esclusionedistampeodimerci.
3.3.2.2.2.6.SecondoilLibroverde,conformemente alprincipiodellaproporzionalità ,ilvolumedel
monopolionondev'esseresuperiorealnecessarioperconsentireaiservizipostalinazionalidioffrireiservizi
postaliloroattribuitiatarifferagionevolieaunbuonlivelloqualitativo .Inpropositodev'essereassicurato
l'equilibriotraspeseedentrate.IlComitatopuòaccettarequestainterpretazione dell'articolo90,inlinea
conlagiurisprudenza dellaCortediGiustizia.

N.C129/56 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
3.3.2.2.2.7.IlLibroverdesituagliinviiespressoaldifuoridelmonopolio .IlComitatoèd'accordocon
taleproposta.
3.3.2.2.2.8 .SecondoilLibroverdesidovrebbeprevedere«apriori»dimantenereanchela«pubblicità
direttapercorrispondenza »aldifuoridelmonopolio .InfattiilLibroverdeconsiderachequestotipodi
pubblicitànonèunserviziostandard«dinaturapersonaleeindividualizzata »,bensìunacomunicazione di
massa.
SecondoilLibroverdenonètuttaviacertochesiaragionevoleescluderedalmonopoliolapubblicitàdiretta
percorrispondenza ,sesidesiderasalvaguardare lacontinuitàdeiservizipostalinazionali.IlLibroverde
annunciapoicheentrounanno—ossiaancoranelcorsodel1993—saràpubblicatounostudiosulle
implicazionieconomichediun'eventualeliberalizzazione della«pubblicitàdirettapercorrispondenza ».Il
Comitatoaspettaquindilapubblicazione ditalestudioprimadipronunciarsisulquesitosesiaopportunoo
menoincluderetalepubblicitànelmonopolio .IlComitatochiedeallaCommissione disottoporgliperparere
talestudioeleconclusionialriguardo.
3.3.2.2.2.9.SecondoilLibroverdeanchelapostatransfrontaliera andrebbeesclusadalmonopolio,in
quantoconsiderachelasualiberalizzazione rappresentiilmetodopiùefficaceperottenereunmigliorlivello
qualitativoinquestosettoreenonviravvedeperaltroalcunaminacciaperlacontinuitàdeiservizipostali
nazionali.Conlariservadiquantoosservatoalpunto3.3.2.2.2.11,ilComitatopuòaccettaretaleimpostazione .
3.3.2.2.2.10 .NelLibroverdeèproposto,perladefinizionedelmonopolio,oltreaunlimitemassimodi
pesoancheunlimitemassimotariffario.Talelimitetariffariodovrebbeesserefissatoprovvisoriamente ,
secondoilLibroverde,a1,5o2voltelatariffadellimitemassimodipeso.AgiudiziodelComitatoèpiù
logicocheillimitetariffariopergliinviiordinarisiaugualeallatariffaperillimitemassimodipeso.Qualora
deiserviziparticolari,comeadesempioleraccomandate ,gliinviiconvaloredichiaratoericevutadiritorno
dovesseroessereassimilatiaunaprestazionediservizistandard,occorreesaminareulteriormente achelivello
fissarelatariffadidettiservizirispettoallimitemassimotariffario.»
N.B.:ilpunto3.3.2.2.2.5deltestoattualediverrebbe,incasodiadozionedell'emendamento ,
punto3.3.2.2.2.11 .
Motivazione
Ugualeaquelladellapropostadiemendamento n.1.
Risultatodellavotazione
Votifavorevoli :52,voticontrari:73,astensioni :2.