•d -it 
•ir -ir COMMIS 3IONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.11.1997 
COM(97) 567 def. 
TERZA RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO. 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
EL MECCANISMO FINANZIARIO 
DELLO SPAZIO ECONOMICO EUROPEO 

I. Il meccanismo finanziario 
Nell'intento di incentivare la coesione economica e lo sviluppo delle regioni dello 
Spazio economico europeo (SEE), il 1° gennaio 1994 è stato istituito (articoli 115-
116 dell'accordo SEE e protocollo 38) un meccanismo finanziario per il sostegno di 
progetti di svilupp© in Grecia, Irlanda, Irlanda del Nord, Portogallo e in alcune 
regioni della Spagna (quelle che nel 1988 sono state inserite nell'obiettivo 1). 
Nell'arco dei cinque anni di funzionamento, che si concluderanno il 31 dicembre 
1998, il meccanismo finanziario fornirà alle regioni interessate un'assistenza 
finanziaria per complessivi 500 milioni di ecu, sotto forma di sovvenzioni dirette e di 
abbuoni d'interessi di 2 punti percentuali all'anno su prestiti per 1,5 miliardi di ecu 
erogati dalla Banca europea per gli investimenti (BEI). 
Viene data la priorità a progetti incentrati sull'ambiente (compreso lo sviluppo 
urbano), sui trasporti (comprese le pertinenti infrastrutture) o sull'istruzione e la 
formazione. Tra i progetti presentati da privati, particolare attenzione è riservata a 
quelli delle piccole e medie imprese. 
Il meccanismo è gestito dalla BEI, che valuta ciascun progetto in base a criteri 
finanziari, economici e tecnici, e ne determina la compatibilità con gli obiettivi 
settoriali delle politiche dell'Unione e con le norme e disposizioni in materia 
ambientale. 
La BEI presenta proposte al comitato del meccanismo finanziario, i cui membri sono 
designati dagli Stati EFTA partecipanti e dalla Commissione, e tale comitato decide 
in merito all'assegnazione delle risorse finanziarie disponibili per gli interventi del 
meccanismo. 
Il finanziamento iniziale del meccanismo è stato a carco degli Stati EFTA 
partecipanti, mentre la Commissione esprimeva un parere sulle proposte prima della 
loro approvazione da parte del comitato di cui sopra. 
A decorrere dal 1° gennaio 1995 la situazione è mutata con l'adesione all'Unione 
europea della Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di 
Svezia. Gli articoli 83, 111 e 136 dell'atto relativo alle condizioni di adesione e agli 
adattamenti dei trattati sui quali si fonda l'Unione prevedono che le quòte di 
partecipazione dei tre nuovi Stati membri al finanziamento del 'meccanismo 
finanziario di cui all'articolo 116 dell'accordo SEE siano imputate al bilancio 
generale delle Comunità europee. 
La Commissione è conseguentemente diventata corresponsabile della gestione del 
meccanismo, in quanto l'articolo 205 del trattato le attribuisce la competenza per 
l'esecuzione del bilancio. Una comunicazione della Commissione adottata il 30 
marzo 1995 (C(95) 753) ha precisato gli aspetti operativi per i rapporti della 
Commissione stessa con il meccanismo finanziario. 
A seguito dell'entrata in vigore dell'accordo SEE per il Principato del Liechtenstein 
il 1° maggio 1995, tale paese partecipa ora a pieno titolo al meccanismo. 
IL La terza relazione annuale 
Una prima relazione annuale, relativa all'attività del meccanismo tra il 1° gennaio 
1994 e il 31 maggio 1995, è stata presentata dalla Commissione al Consiglio nel 
giugno 1995. 
La seconda relazione annuale ha illustrato l'attività del meccanismo tra il 1° gennaio 
1995 e il 30 giugno 1996. 
La presente terza relazione annuale illustra l'attività tra il 1° luglio 1996 e il 30 
giugno 1997. 
1. L'attività del meccanismo fino al 30.6.1997 
Nel mese di giugno 1997 il competente comitato ha adottato, d'intesa con la 
Banca europea per gli investimenti, le Istruzioni operative per 
l'Applicazione del meccanismo finanziario. 
Dalla creazione del meccanismo fino al 30 giugno 1997 il comitato ha 
approvato richieste di sovvenzioni per un totale di 309,218 milioni di ecu e 
abbuoni di interessi su un volume globale di prestiti per 1037,40 milioni di ecu, 
con la seguente ripartizione: 
(in milioni di ecu) 
SOVVENZIONI PRESITI 
APPROVATI: APPROVATI 
Grecia 51,498 199,4 
Irlanda 2^5 40,0 
Irlanda del Nord 8_10 0_ 
Portogallo 52^3 260,6 
Spagna 174,87 537,4 
TOTALE 309,218 1037,4 
Richieste di sovvenzioni 
ECU 1 TOTALE 
Trasporti 59.600.000 19,3 % 
Ambiente 179.452.000 58% 
Istruzione 69.045.000 22,4% 
Altro 1 1.071.000 | 0,3% 
0.3% 
22,4% 19.3% 
58% 
Richieste di prestiti: ^ Trasporti 
•Ambente 
0 Istruzione e formazione 
a Altro 
ECU l Totale 
Trasporto 626.260.000 60,4% 
Ambiente 411.140.000 39,6% 
Istruzione 0 -
39.6% 
E3 Trasporti 
® Ambiente 
• Istruzione e formazione 
60,4% 
L'attività tra il 1° luglio 1996 e il 30 giugno 1997 
Sono state approvate le domande di sovvenzioni di seguito illustrate, per 
complessivi 161,05 milioni di ecu: 
Grecia: 
Progetto di monitoraggio marino" Pose/don". Sovvenzione di 12,5 milioni di 
ecu per l'installazione di una rete di monitoraggio e sorveglianza marina. Il 
progetto permetterà di attuare misure di prevenzione contro l'inquinamento e di 
protezione dell'ecosistema marino; saranno così offerte condizioni ottimali per 
l'esercizio della pesca commerciale e dell'acquacoltura. Anche il settore del 
turismo potrà trarne dei vantaggi in quanto saranno eliminati potenziali rischi di 
inquinamento delle acque soprattutto lungo il tratto costiero dove è ubicata la 
maggior parte delle infrastrutture turistiche. Inoltre, favorendo l'adozione di 
provvedimenti rapidi ed efficaci da parte delle autorità portuali per lottare contro 
l'inquinamento marino, il progetto contribuirà anche ad un significativo 
miglioramento della sicurezza dei trasporti marittimi. 
Progetto riguardante attrezzature per il servizio antincendio. 6,13 milioni di ecu 
per la dotazione di veicoli pesanti e attrezzature . Il progetto fa parte di un vasto 
programma di modernizzazione del Servizio Nazionale Antincendio e ha lo scopo 
di rendere più rapidi ed efficienti gli interventi di prevenzione nella lotta contro 
gli incendi. 
Progetto riguardante interventi ambientali e urbanistici a Kalamata. 10,35 
milioni di ecu per il miglioramento delle infrastrutture urbane e la costruzione di 
un sistema ferroviario leggero eco-compatibile. Il progetto persegue obiettivi 
specifici quali la realizzazione di zone pedonali, la riduzione del traffico nel 
centro della città, il potenziamento dei trasporti pubblici e un'incentivazione del 
turismo. 
Irlanda: 
Progetto riguardante l'istruzione tecnica. 22,5 milioni di ecu per investimenti in 
13 istituti di insegnamento superiore; l'intervento è cofìnanziato dal Fondo 
europeo di sviluppo regionale (FESR). Il progetto prevede la costruzione di 
nuovi edifici, l'ampliamento e la trasformazione di infrastrutture esistenti e la 
fornitura di nuove attrezzature a 13 istituti in 8 città. L'investimento punta a 
soddisfare esigenze funzionali di centri d'istruzione tecnica e di formazione 
professionale, a mettere a disposizione delle industrie locali e nazionali tecnici e 
operai specializzati, a riqualificare la formazione tecnica e commerciale, nonché a 
migliorare la capacità della scuola di assistere i settori economici con dinamiche 
attività di R&S. 
Portogallo: 
Progetto per il risanamento di aeree urbane da parte di amministrazioni 
comunali. 26,8 milioni di ecu per il risanamento di aeree urbane degradate in 11 
comuni. 
Spagna: 
Progetto' riguardarne il monitoraggio ambientale. 8,27 milioni di ecu per 
attrezzature, laboratori e centri di formazione dell'organismo nazionale spagnolo 
per la sorveglianza dell'ambiente "Seprona". 
Progetto di rinnovamento urbano e protezione del patrimonio storico in Castilla 
y Leon. 33,8 milioni per il risanamento urbano e, in particolare, per il restauro 
delle cattedrali di Leon, Salamanca e Burgos, importanti monumenti del 
patrimonio storico e culturale del paese. 
Progetto riguardante il trasporto e l'ambiente urbano a Jerez. 15,8 milioni di 
ecu per il potenziamento della rete ferroviaria esistente e la modifica eco­
compatibile del tracciato di alcune linee, la creazione di aeree pedonali e 
interventi sul paesaggio. Il progetto è destinato a migliorare il collegamento 
principale tra Cadice e Jerez e il suo aeroporto regionale, vale a dire l'asse 
centrale della rete di trasporti pubblici regionali. Il miglioramento della rete 
ferroviaria previsto dal progetto Jerez favorirà lo sviluppo delle zone attraversate 
dalla linea e offrirà dunque notevoli vantaggi alle vicine aree urbane. 
Progetto di rinnovamento urbano a Oviedo. 17,9 milioni per la modifica eco­
compatibile del tracciato di alcune linee della rete ferroviaria e la ristrutturazione 
della principale stazione ferroviaria e delle aeree ad essa adiacenti; il progetto è 
cofinanziato dal FESR. 
Progetto per il potenziamento degli aeroporti delle isole Canarie. 1 milioni di 
ecu per il miglioramento e il potenziamento delle infrastrutture dell'aeroporto di 
Lanzarote. Il progetto riguarda principalmente l'investimento per la costruzione 
di un terminal di 40 500 m2 e dei relativi accessi stradali. Il terminal avrà una 
capacità di 5 milioni passeggeri all'anno. L'investimento è di importanza cruciale 
per l'economia dell'isola che si basa essenzialmente sul turismo. 
Sono state approvate le richieste di abbuoni di interessi di seguito illustrate, 
riguardanti prestiti per complessivi 488,5 milioni di ecu: 
Grecia: 
Progetto riguardante l'autostrada "ESSI". Abbuono di interessi su un-prestito 
di 156,5 milioni di ecu per il raccordo anulare di Atene che collegherà la città al 
nuovo aeroporto di Spata. Il progetto concerne una parte dell'asse viario nord-
sud Patrasso-Atene-Salonicco (PATHE) (prioritario nell'ambito delle Reti 
Transeuropee) e servirà anche a collegare il centro di Atene con il nuovo 
aeroporto. Esso servirà inoltre a ridurre la congestione del traffico nell'area 
urbana dove la circolazione di autovetture si è notevolmente intensificata. 
Irlanda: 
Progetto riguardante la rete stradale irlandese. Abbuono di interessi su un 
prestito di 40 milioni di ecu per la realizzazione di quattro programmi per il 
miglioramento della viabilità, predisposti dal National Roads Authority e dalle 
autorità locali. Tali programmi, riguardanti la rete stradale principale, 
permetteranno di migliorare la circolazione, di rendere le strade più sicure e di 
risparmiare tempo. Essi favoriranno inoltre collegamenti tra le regioni irlandesi 
economicamente più attive e quelli con i porti e le aeree turistiche, nonché una 
riduzione della congestione del traffico urbano. 
Portogallo: 
Programmi di risanamento urbano da parte di amministrazioni comunali. 
Abbuono di interessi su un prestito di 13,4 milioni di ecu per programmi di 
risanamento di aree urbane degradate in 11 comuni, ad integrazione della 
menzionata sovvenzione. 
Progetto riguardante lo stoccaggio e la distribuzione di prodotti petroliferi. 
Abbuono di interessi su un prestito di 27,1 milioni di ecu per la creazione di 
nuove strutture per lo stoccaggio e la distribuzione di prodotti petroliferi nella 
regione centrale del Portogallo, compresa l'area urbana di Lisbona. Il progetto 
permetterà di sostituire un vecchio deposito ubicato nel centro di Lisbona'con 
una nuova struttura collocata in un'area a bassa densità di popolazione. 
Progetto riguardante un impianto per Io smaltimento dei rifiuti solidi 
"Valorsid". Abbuono di interessi su un prestito di 46,2 milioni di ecu per un 
incineratore di rifiuti urbani nella periferia di Lisbona. L'impianto sarà ubicato su 
terreni marginali di una zona industriale lungo il fiume Tago. Il vapore prodotto 
sarà utilizzato la riduzione di energia elettrica. 
Progetto riguardante un impianto per lo smaltimento dei rifiuti solidi "Lipor". 
Abbuono di interessi su un prestito di 46,2 milioni di ecu per un incineratore di 
rifiuti urbani nella periferia di Porto. L'impianto si avvarrà di una tecnologia di 
incinerazione già sperimentata e comprenderà due circuiti di incinerazione con 
griglie di grande dimensione, sistemi di depurazione dei gas di scarico e 
attrezzature per la produzione di vapore ed energia elettrica. 
Spagna: 
Progetti riguardanti infrastrutture idrauliche e il rimboschimento in Galizia. 
Abbuono di interessi su un prestito di 26,5 milioni per 60 progetti riguardanti il 
trattamento e la distribuzione dell'acqua, il rimboschimento dopo gli incendi e 
l'imboschimento di un'area totale di 55 000 ettari. 
Progetto di rinnovamento urbano a Oviedo. Abbuono di interessi su un prestito 
di 13,0 milioni di ecu per la ristrutturazione della principale stazione ferroviaria e 
delle aree adiacenti, ad integrazione della citata sovvenzione, con 
cofinanziamento del FESR. 
Progetto per il potenziamento degli aeroporti delle isole Canarie. Abbuono di 
interessi su un prestito di 68 milioni di ecu per il potenziamento degli aeroporti 
delle isole di Tenerife, Lanzarote e Fuerteventura. Il trasporto aereo è 
naturalmente vitale per le isole Canarie, tanto per i collegamenti con l'estero 
quanto per la comunicazione interna. Pertanto, eventuali congestioni del traffico 
si ripercuoterebbero in maniera importante sull'intera economia e, in particular 
modo, sul turismo che necessita di accessi aerei efficienti e comodi. 
Secondo prestito globale ali'ICO per iniziative di interesse ambientale. 
Abbuono di interessi su un prestito di 51,6 milioni di ecu destinato all'Istituto de 
Crédito Oficial, per il finanziamento di progetti di carattere ambientale presentati 
da piccole e medie imprese private o pubbliche. Questo nuovo prestito globale 
all'ente spagnolo contribuirà alla tutela dell'ambiente e alla riduzione 
dell'inquinamento nelle regioni della Spagna inserite nell'obiettivo 1. 
2. H contributo comunitario 
L'atto di adesione (articoli 83, 111 e 136) stabilisce che le quote di 
partecipazione dei nuovi Stati membri al finanziamento del meccanismo 
finanziario siano imputate al bilancio generale delle Comunità europee. Su 
proposta della Commissione (COM(94) 398), le prospettive finanziarie sono già 
state opportunamente adeguate con l'introduzione di una nuova voce alla rubrica 
"Azioni strutturali". Nel bilancio adottato per il 1997 figura quindi tale nuova 
voce (B2-401) e il relativo commento, con uno stanziamento annuale di 108 
milioni di ecu. 
Per quanto concerne l'onere effettivamente sostenuto, va detto che il pagamento 
della quota finanziaria dei nuovi Stati membri viene effettuato in osservanza 
dell'articolo 4A dell'accordo di cooperazione tra i paesi EFTA e la BEI del 30 
giugno 1992, modificato con apposito protocollo del 18 giugno 1993. 
Conformemente a tale procedura, i contributi relativi al 1997, nonché la 
ripartizione tra i paesi EFTA e la Commissione, sono stati decisi dal comitato del 
meccanismo finanziario, di concerto con la BEI, il 17 dicembre 1996. L'entità dei 
contributi è stata calcolata con riferimento al prodotto nazionale lordo ai prezzi 
di mercato, utilizzando i dati relativi agli ultimi tre anni civili ed ipotizzando un 
contributo totale annuo pari a 130 milioni di ecu. 
a) Un contributo totale di 130 milioni di ecu per il 1997 
Al momento della creazione del meccanismo finanziario, una prima 
valutazione aveva indicato in 130 milioni di ecu l'entità del contributo annuo. 
Tuttavia, nel corso del periodo 1994-1997 i fondi messi ogni anno a 
disposizione del meccanismo finanziario sono ammontati, tra quota iniziale e 
successiva integrazione, a di 110 milioni di ecu, come illustrato dalla tabella 
seguente, nella quale sono indicati anche i valori aggregati dei singoli 
contributi. 
L'articolo 4 dell'accordo di cooperazione stabilisce che con i contributi dei 
paesi EFTA e del bilancio comunitario venga costituito un deposito di entità 
tale da far fronte agli impegni assunti, procedere ai relativi pagamenti e coprire 
i costi amministrativi per gli abbuoni di interesse e le sovvenzioni. La Banca e 
il Comitato verificano l'ammontare delle sovvenzioni e degli abbuoni concessi, 
in modo da stabilire il valore dei successivi contributi che la Commissione e i 
paesi EFTA dovranno versare. Ogni somma non ancora utilizzata al termine 
delle operazioni viene rimborsata ai paesi EFTA e al bilancio della Comunità. 
Il 17 dicembre 1996, il Comitato del Meccanismo Finanziario ha deciso che i 
contributi dovrebbero aumentare per consentire il rispetto degli obblighi 
assunti. Anche se non tutti i contributi sono stati utilizzati, è importante che 
ogni anno il conto del Meccanismo presenti un adeguato saldo positivo, in 
modo da poter disporre dei mezzi necessari per onorare tutti gli impegni sino 
alla fine del 1998. Un aumento del contributo per il 1997 da 110 a 130 milioni 
di ecu renderà meno gravosa l'integrazione finale da versare nel 1998. 
b) Il contributo della Comunità 
La ripartizione dei costi per il finanziamento iniziale e per il rifinanziamento 
del meccanismo finanziario calcolato con riferimento al prodotto nazionale 
lordo ai prezzi di mercato, utilizzando i dati relativi agli ultimi tre anni civili è 
il seguente: 
in milioni di ecu 
MB 
Pl§^: 5>V s Austria Finlandia &*&à& 
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMW»t»»*H*H«««»H*l«IIIIIIIIIIIMW«^>HiW««^tW Bilancio comunitario dal 19JÇ^ 
r>\^l4fi potate. ¥ 
•H 1.Q78 
(0,98%) 18,436 
(16,76%) 0,187 
(0,170. 29,348 20,526 40,425 
(26,68%) (18,66%) (36,75%) 
Totale: (82,09%) 110 
ini i,iii 
(1,01%) 19,063 
(17,33%) 0,198 
(0,18%) 89,628! 
(81,48%) 110 
mm 1,122 
(1,02%) 21,604 
(19,64%) 0,198 
(0,18%) 87,076 
(79,16%) 110 
lËËIf 1,300 
(1,00%) 25,935 
(19,95%) 0,247 
(0,19%) 102,518 
(78,86%) 130 
Totale 4,611 85,038 0,83 S'69,521 460 
Di conseguenza, la Commissione ha approvato, il 27 febbraio 1997, il 
contributo del bilancio comunitario per il 1997, pari a 102 518 000 ECU. 
Ogni importo sul conto del Meccanismo presso la BEI non ancora utilizzato 
produce interesse a tasso mensile. 
1 La Commissione non ha chiesto un trasferimento del rimborso del Liechtenstein nell'agosto 1995. 
Tale importo è stato conseguentemente detratto dalla terza quota di pagamenti nel 1996. 
10 
3. Il saldo del meccanismo finanziario alla BEI 
Il 31 dicembre 1996 il saldo del conto del meccanismo finanziario ammontava a 
276 640 719 ecu. I movimenti relativi al secondo semestre del 1996 possono 
essere così riassunti: 
ECU 
Saldo al 30 giugno 1996 302 326 080 
Attività 
Interessi maturati 
Passività 
Abbuoni di interessi 
Pagamento sovvenzioni 
Costi per il funzionamento 
di collegamento2 6 100 090 
14 497 183 
16 901 894 
-386 374 
Saldo al 31 dicembre 1996 276 640 719 
Il 30 giugno 1997 il saldo del conto del meccanismo finanziario ammontava a 
337 377 385 ecu. I movimenti relativi a detto conto fino al 30 giugno 1996 
possono esser così riassunti: 
ECU 
Saldo al 31 dicembre 1996 276 640 719 
Attività 
Quarta quota di finanziamento 1996 
Interessi maturati fino al 30.6.1997 
Passività 
Abbuoni di interessi 
Pagamento sovvenzioni 130 000 000 
6 499 752 
-37 075 188 
-38 687 898 
Saldo al 30 giugno 1997 337 377 385 
2 L'atto di adesione di Austria, Finlandia e Svezia stabilisce che le quote di partecipazione dei nuovi 
Stati membri al meccanismo finanziario siano imputale al bilancio generale delle Comunità europee. 
La ripartizione dei costi per il funzionario di collegamento tra i tre Stati EFTA e la Commissione è 
applicata retroattivamente. Tuttavia, durante i primi sei mesi del 1995 gli oneri relativi al funzionario 
di collegamento sono stati finanziati nel quadro di un accordo temporaneo, in virtù del quale gli 
ex Stati EFTA, compresi quelli in procinto di aderire all'Unione europea, si sono fatti carico di detti 
oneri. Il nuovo accordo per la ripartizione dei costi si applica quindi dal 1° luglio 1995. 
Il comitato del meccanismo finanziario ha approvato le spese dichiarate per il 1995, pari a 109 680 
milioni di ecu e la previsione per il 1996, che ammonta a 276 694 milioni di ecu. Il 12 luglio 1996 
l'importo totale di 386 374 milioni di ecu è stato addebitato dalla BEI. 
11 
4. II coordinamento con gli altri strumenti Finanziari dell'Unione europea e la 
complementarità degli interventi 
La Commissione, nel quadro del partenariato, cura che vi sia coordinamento e 
coerenza tra i progetti attuati tramite il meccanismo finanziario e gli interventi dei 
Fondi strutturali, del Fondo di coesione, della Banca europea per gli investimenti 
e degli altri strumenti finanziari dell'Unione europea. 
A tale riguardo, norme operative concernenti la complementarità e la 
sovrapposizione tra interventi del meccanismo finanziario ed altre forme di 
assistenza comunitaria sono state chiaramente precisate da un "accordo 
operativo" concluso tra la Commissione e la Banca europea per gli investimenti il 
9 marzo 1994. 
12 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 567 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 17 
N. di catalogo : CB-CO-97-583-IT-C 
ISBN 92-78-26771-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
i3>