Risoluzione sulla relazione della Commissione concernente la situazione al 30 giugno 1995 delle garanzie che impegnano il bilancio generale (COM(95) 0625 -C4-0064/96)



Gazzetta ufficiale n. C 320 del 28/10/1996 pag. 0203



A4-0254/96 Risoluzione sulla relazione della Commissione concernente la situazione al 30 giugno 1995 delle garanzie che impegnano il bilancio generale (COM(95) 0625 - C4-0064/96) Il Parlamento europeo, - vista la relazione della Commissione sulla situazione al 30 giugno 1995 delle garanzie che impegnano il bilancio generale (COM(95)0625 - C4-0064/96), - vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio sui limiti imposti dal meccanismo del Fondo di garanzia ai prestiti e alle garanzie su prestiti concessi dalla Comunità ai paesi terzi (COM(95) 0404), - vista la relazione della commissione per i bilanci e visto il parere della commissione per il controllo dei bilanci (A4-0254/96), A. considerato che la relazione della Commissione al Consiglio sulla situazione al 30 giugno 1995 delle garanzie che impegnano il bilancio generale - la nona della serie - si deve alla richiesta del Parlamento, espressa nella risoluzione del 15 maggio 1991 sul progetto bilancio rettificativo e suppletivo 1/1991 ((GU C 158 del 17.6.1991, pag. 89.)), di riferire due volte all'anno all'autorità di bilancio, B. considerato che la relazione della Commissione prende in esame le operazioni di assunzione ed erogazione di prestiti sia all'interno della Comunità che fuori di essa, C. considerato che il Consiglio europeo di Cannes ha deciso di incrementare le attività comunitarie di assunzione ed erogazione di prestiti per rafforzare i legami economici e i rapporti commerciali con i paesi beneficiari, D. considerato che le attività di assunzione ed erogazione di prestiti della Comunità appaiano al momento stagnanti a causa dei vincoli imposti dal meccanismo del Fondo di garanzia, E. considerato che le garanzie sui prestiti e la copertura dei relativi rischi rappresentano un problema crescente per il bilancio generale della Comunità, dato che un numero sempre maggiore di Stati dell'ex Unione Sovietica - sovente colpiti da conflitti interni e da gravi difficoltà economiche e sociali - richiedono assistenza macrofinanziaria e che aumenta pertanto il rischio di ritardi nei rimborsi, F. giudicando imperativo ricorrere allo strumento del Fondo di garanzia in caso di inadempienze, al fine di tutelare il bilancio generale da prelievi su altre linee di bilancio ex articolo 12 del regolamento (CEE, CEEA) 1552/89 del Consiglio del 29 maggio 1989 recante applicazione della decisione 88/376/CEE, CEEA sul sistema delle risorse proprie delle Comunità ((GU L 155 del 7.6.1989, pag. 1.)) e di evitare di esporre il bilancio stesso ad aumentati rischi di insolvenza, G. considerato che la relazione della Commissione si limita per lo più a fare il punto della situazione e a descrivere le procedure in materia di garanzie, senza fornire alcun approccio analitico riguardo alle prospettive e agli sviluppi futuri; H. considerato che la situazione in materia di garanzie può essere pienamente valutata solo se la si considera in relazione allo stato del Fondo di garanzia, I. considerata l'imperativa necessità di includere nella valutazione della situazione in fatto di garanzie quella del meccanismo del Fondo di garanzia, oggetto della summenzionata Comunicazione della Commissione, J. considerato che il Fondo di garanzia è stato varato solo nell'ottobre 1994 e che i trasferimenti dalla riserva per garanzie al Fondo sono coperti solo per gli accordi di prestito stipulati dopo il 1° gennaio 1993, K. considerato che entro la fine del 1996 un certo numero di pacchetti di prestiti varati anteriormente al 1° gennaio 1993 dovranno essere rinnovati con decorrenza 1° gennaio 1997 e che il fabbisogno del Fondo di garanzia supererà pertanto i limiti della riserva per garanzie; L. considerato che il Consiglio europeo di Cannes ha richiesto la proroga delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti della Comunità, per aiutare i paesi terzi nel loro processo di sviluppo e rafforzarne i legami economici e i rapporti commerciali con la Comunità, M. considerato che i limiti attualmente imposti dalla riserva per garanzie non consentono né di prorogare le correnti attività di assunzione e di erogazione di prestiti né di mantenere l'attuale livello di erogazioni, N. considerato che il funzionamento del meccanismo del Fondo di garanzia può essere influenzato dal variare di uno o più dei seguenti quattro fattori: 1) livello delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti; 2) consistenza della riserva per garanzie nel bilancio generale; 3) tasso di copertura del rischio di credito a carico del bilancio generale; 4) tasso di accantonamento nel Fondo di garanzia a fronte dei prestiti concessi, O. considerato che la modifica di uno dei predetti quattro fattori può incontrare l'opposizione dagli Stati membri, dall'autorità di bilancio o dalla BEI e che la risoluzione di eventuali crisi può essere ricercata in un dosaggio di misure che modifichino più di un elemento del meccanismo del Fondo di garanzia, P. considerato che la Commissione ha ricevuto dal Consiglio la richiesta di presentare entro la fine del 1996 una proposta che consenta di risolvere tale situazione, 1. rileva che la Commissione ha, conformemente al voto sul bilancio rettificativo e suppletivo 1/1991, presentato la nona relazione sulle garanzie che impegnano il bilancio generale (situazione al 30 giugno 1995); 2. prende atto delle cifre e dello stato delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti all'interno e all'esterno della Comunità, esposti nella predetta relazione; 3. si rammarica che la Commissione dia solo un resoconto descrittivo, senza alcun approccio analitico e senza riguardo a prospettive e sviluppi futuri; 4. rammenta alla Commissione che, secondo l'analisi da essa stessa svolta in un'altra Comunicazione, la situazione del Fondo di garanzia è particolarmente critica; 5. ritiene che ogni valutazione della situazione in materia di garanzie, soprattutto per i prestiti concessi all'esterno della Comunità, avrebbe dovuto essere attuata con riferimento al meccanismo del Fondo di garanzia; 6. rileva che la relazione della Commissione non reca menzione alcuna dei limiti imposti dalla riserva di garanzia per i prestiti concessi ai paesi terzi ed equivale pertanto a presentare indicazioni fuorvianti; 7. fa presente alla Commissione e al Consiglio che la situazione che caratterizzerà le attività comunitarie di assunzione ed erogazione di prestiti a fine 1997, quando la consistenza della riserva per garanzie prevista dalle Prospettive finanziarie non consentirà neanche il mantenimento delle attuali erogazioni, avrebbe dovuto essere loro nota da almeno un anno; 8. nota che nella sua riunione di Cannes il Consiglio europeo ha deciso di incrementare le attività di assunzione e di erogazione di prestiti della Comunità a favore dei paesi terzi; 9. aderisce in linea di principio a tale iniziativa , che rafforzerà i legami economici e i rapporti commerciali con tali paesi ed è pertanto nell'interesse sia degli Stati beneficiari che della Comunità; 10. rammenta alla Commissione e al Consiglio che l'attuazione delle conclusioni di Cannes richiede una modifica del meccanismo del Fondo di garanzia, relativamente al volume totale dei crediti, all'ammontare della riserva di garanzia nelle Prospettive finanziarie, al livello di copertura dei rischi per i prestiti erogati e alla percentuale di accantonamento nel Fondo di garanzia; 11. afferma che eventuali modifiche del meccanismo del Fondo di garanzia non vanno realizzate attuando misure parziali che determinino un'accresciuta esposizione del bilancio generale al rischio di insolvenza o una diminuzione pura e semplice delle risorse del Fondo di garanzia; 12. chiede che si proceda a una consultazione obbligatoria e vincolante dell'autorità di bilancio prima della concessione della garanzia della Comunità, nel corso della quale dovranno essere fornite informazioni esaurienti sulla situazione di bilancio del beneficiario del prestito; 13. invita la Commissione a riesaminare il meccanismo in base al quale informa l'autorità di bilancio delle inadempienze concernenti i prestiti garantiti, valutando in particolare se la riservatezza sia necessaria, utile ovvero realistica; 14. invita la Commissione e il Consiglio a proporre una revisione del meccanismo del Fondo di garanzia che preveda un congruo equilibrio fra un aumento della riserva per garanzie, da realizzare mediante la revisione delle Prospettive finanziarie, e un'applicazione flessibile sia della copertura del rischio garantita dal Fondo che del relativo tasso di accantonamento, adattando in conformità il volume delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti; 15. invita la Commissione e il Consiglio ad associare fin dall'inizio questo Parlamento alle decisioni che adotterà per la risoluzione dei problemi attinenti al meccanismo del Fondo di garanzia; 16. si rammarica che la Commissione abbia omesso di includere una revisione della riserva per garanzie nella sua recente proposta concernente la revisione delle Prospettive finanziarie; 17. invita la Commissione a presentare la sua relazione sulla revisione del meccanismo del Fondo di garanzia al più presto possibile e con notevole anticipo rispetto alla scadenza prevista (fine 1996), in considerazione delle decisioni in materia di prestiti che dovranno essere adottate tra la fine del corrente anno e l'inizio di quello successivo e della conseguente necessità di attivare tempestivamente le procedure per la revisione degli elementi che regolano il meccanismo del Fondo; 18. incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi degli Stati membri.