3. 3. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/43 
Parere in merito ad una propesta di regolamento (CEE) del Consiglio recante modifica 
del regolamento (CEE) n. 1117/79 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel 
settore dei foraggi essiccati, nonché del regolamento (CEE) n. 827/68 relativo all'orga­
nizzazione comune dei mercati per taluni prodotti elencati nell'allegato II del trattato 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 242 del 27 settembre 1979, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 20 settembre 1979 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 172a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 ottobre 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appr 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere del Consiglio in data 20 
settembre 1979, 
visto l'articolo 18 del proprio regolamento interno, 
ascoltata la relazione presentata dal relatore gene­
rale, signor de Tavernier, 
Fatto a Bruxelles, il 24 ottobre 1979. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
R. VANNI 
Parere in merito al programma pluriennale per la realizzazione dell'unione doganale 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 170 sessione plenaria, svoltasi il 17 e 18 luglio 1979, il Comitato ha 
deciso, su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un 
parere in materia. esso. 
visto quanto deliberato dai propri membri il 24 otto­
bre 1979 (172a sessione plenaria, 24 e 25 ottobre 
1979), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità, 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione. 
N. C 53/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 3. 80 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 172a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 ottobre 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il paragrafo 4 dell'articolo 20 del proprio rego­
lamento interno, 
vista la decisione presa il 17 luglio 1979, su proposta 
dell'ufficio di presidenza, di formulare un parere 
d'iniziativa in merito al programma pluriennale per 
la realizzazione dell'unione doganale, 
vista la propria decisione di affidare alla sezione in­
dustria, commercio, artigianato e servizi l'incarico di 
predisporre i lavori in materia (decisione del 17 lu­
glio 1979), 
visto il parere adottato dalla sezione il 3 ottobre 
1979, 
ascoltata la relazione del sig. Marvier, relatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 24 otto­
bre 1979 (172a sessione plenaria del 24 e 25 ottobre 
1979), 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Il Comitato ha preso atto con interesse del pro­
gramma per la realizzazione dell'unione doganale 
presentato dalla Commissione ed esprime il proprio 
compiacimento circa la proposta in esame, poiché vi 
ravvisa il proseguimento logico della comunica­
zione della Commissione ai Consiglio e al Parla­
mento europeo sullo stato dell'unione doganale 
della Comunità su cui esso ha formulato un parere il 
30 marzo 1978. In tale parere veniva chiesto per 
l'appunto che si elaborasse un programma del ge­
nere, si procedesse ad un costante aggiornamento e 
se ne seguisse scrupolosamente la realizzazione. 
2. Il Comitato attribuisce al programma un impor­
tante significato politico. 
Senza il completamento dell'armonizzazione delle 
norme della legislazione doganale e delle varie pro­
cedure in tal campo, non è possibile realizzare l'unione doganale che costituisce al tempo stesso 
una delle basi più efficaci del mercato comune e il 
fondamento di numerose politiche comunitarie. 
2.1. Pur non ignorando che la creazione di un mer­
cato comune è contemporaneamente legata ai pro­
gressi attuati in altri campi, come, ad esempio, nei 
settori della politica fiscale, di quelle monetaria e 
commerciale, dei trasporti, della statistica e della le­
gislazione sui prodotti alimentari, il Comitato con­
corda con la Commissione sul fatto che l'armonizza­
zione delle norme doganali è una condizione neces­
saria per l'apertura completa dei mercati nazionali e 
consente già di per sé stessa di facilitare notevol­
mente la circolazione delle merci all'interno della 
Comunità, accelerando in tal modo il processo di 
integrazione. 
3. La rapida realizzazione dell'unione doganale è 
resa più urgente anche dal fatto che, prossimamente, 
il numero degli Stati passerà a 10 e, in un futuro più 
o meno vicino, addiritura a 12. 
L'ampliamento evidenzierà necessariamente le forti 
disparità esistenti nelle strutture economiche ed am­
ministrative degli Stati membri. Ciò complicherà 
notevolmente gli scambi economici con i futuri Stati 
membri e i lavori che restano da compiere per l'ar­
monizzazione del diritto comunitario. 
3.1. Il Comitato ritiene pertanto che sia oppor­
tuno, ai fini dell'unione dogonale e per salvaguar­
darne il funzionamento, armonizzare interamente la 
legislazione doganale prima dell'adesione dei nuovi 
Stati. 
4. Il Comitato ha preso atto con soddisfazione dei 
progressi recentemente compiuti con l'adozione di 
testi da parte del Consiglio. 
Esso si rammarica tuttavia che lo spazio di lunghi 
anni impiegato per fare ciò abbia ritardato l'intero 
programma di realizzazione dell'unione doganale. 
4.1. Infine, il Comitato ritiene che si dovrebbe pro­
cedere rapidamente all'adozione dei testi ancora in 
attesa d'esame presso il Consiglio e sui quali esso si 
è già pronunciato da molto tempo. 
5. Il Comitato è d'avviso che si dovrebbe attuare 
un'azione specifica volta a conseguire i tre seguenti 
obiettivi : 
3. 3. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/45 
a) ridurre le differenze e le incompatibilità che esi­
stono molto spesso fra le disposizioni legislative 
nazionali e che in pratica comportano applica­
zioni differenti delle norme dell'unione doga­
nale; 
b) sopprimere le disparità commerciali (metodi, 
procedure, documenti, ecc.) che costituiscono gli 
ostacoli supplementari allo sviluppo di tale 
unione; 
e) assicurare una migliore coerenza fra le procedure 
amministrative e le procedure commerciali specie 
in fatto di documenti. 
5.1. Numerose disposizioni sono,troppo complesse 
e difficilmente comprensibili nella loro formula­
zione. Inoltre, data la molteplicità degli atti giuri­
dici, molti utilizzatori non hanno più una visione 
d'insieme del diritto vigente, ed un controllo in ma­
teria rappresenta un'enorme perdita di tempo. 
6. Il Comitato accoglie quindi con compiacimento 
la volontà espressa dalla Commissine di migliorare 
la legislazione comunitaria mediante le seguenti 
azioni : 
a) dando maggiore chiarezza alle disposizioni doga­
nali; 
b) raccogliendo in un regolamento unico le disposi­
zioni concernenti una determinata questione; 
e) definendo un testo doganale di base (codice 
delle dogane) che tratti in modo sistematico tutti 
i vari regimi doganali. 
7. Il Comitato ritiene, inoltre, che quando i testi 
comunitari trattano di procedure doganali la cui ap­
plicazione, teoricamente, dev'essere identica in cia­
scuno Stato membro, sia necessario utilizzare il re­
golamento. 
Fatto a Bruxelles, il 24 ottobre 1979. 7.1. Esso reputa tuttavia che nei settori dove è ri­
sultato diffìcile compiere progressi a causa della di­
versità dei sistemi giuridici e delle strutture ammini­
strative degli Stati membri, la direttiva potrebbe rap­
presentare un mezzo efficace per conseguire una 
certa armonizzazione, ad esempio nel campo delle 
sanzioni doganali. 
8. Considerato l'importante significato politico di 
tale programma pluriennale, il Comitato insiste 
sulla necessità di seguirne l'applicazione in maniera 
precisa e approva pertanto la decisione della Com­
missione di predisporre ogni anno una comunica­
zione sullo stadio di realizzazione del programma 
previsto, specificando inoltre le ragioni dei ritardi o 
degli eventuali insuccessi. 
9. A livello di applicazione concreta della norma­
tiva comunitaria, la Commissione dovrebbe effet­
tuare dei controlli periodici presso le amministra­
zioni doganali nazionali, per accertare che effettiva­
mente la normativa comune è applicata in modo 
uniforme. Per conseguire tale risultato è inoltre ne­
cessario promuovere una decisa azione comunitaria 
nel campo della formazione progressionale dei 
funzionari doganali. 
10. Infine il Comitato chiede insistentemente agli 
Stati membri ed al Consiglio di accordare un'atten­
zione tutta particolare ai lavori della Commissione 
nel settore dell'unione doganale adottando quanto 
più rapidamente possibile i testi atti a realizzarla. 
11. Il Comitato auspica riesaminare, in un parere 
successivo, la necessità di condurre un'azione glo­
bale ed efficace non solo nel settore particolare 
dell'unione doganale, ma anche in tutti i campi che 
hanno un'incidenza sul suo funzionamento e da 
cui dipende, in ultima analisi, la messa a punto di 
una vera e propria unione economica. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
R. VANNI