POSIZIONE COMUNE (CE) N. 7/96 definita dal Consiglio del 22 dicembre 1995 in vista dell' adozione della direttiva 96/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che modifica la direttiva 80/777/CEE del Consiglio in materia di ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri sull' utilizzazione e la commercializzazione delle acque minerali naturali



Gazzetta ufficiale n. C 059 del 28/02/1996 pag. 0044



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 7/96 definita dal Consiglio del 22 dicembre 1995 in vista dell'adozione della direttiva 96/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., che modifica la direttiva 80/777/CEE del Consiglio in materia di ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri sull'utilizzazione e la commercializzazione delle acque minerali naturali (96/C 59/04) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando in conformità con la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), considerando che la direttiva 80/777/CEE (4) ha armonizzato le legislazioni degli Stati membri in materia di utilizzazione e commercializzazione delle acque minerali naturali; considerando che le norme in materia di acque minerali naturali perseguono l'obiettivo prioritario di proteggere la salute del consumatore, evitare che i consumatori vengano ingannati ed assicurare la lealtà delle operazioni commerciali; considerando che è opportuno modificare la direttiva 80/777/CEE per prendere in considerazione il progresso tecnico e scientifico registrato dal 1980; che è altresì opportuno razionalizzare le altre disposizioni della legislazione comunitaria nel settore alimentare; considerando che occorre prolungare il periodo di riconoscimento delle acque minerali naturali provenienti da paesi terzi al fine di semplificare le procedure amministrative; considerando che è necessario chiarire in quali circostanze è consentito impiegare aria arricchita di ozono per separare gli elementi instabili delle acque minerali naturali in condizioni tali da non pregiudicare la composizione dell'acqua nei suoi componenti essenziali; considerando che l'indicazione della composizione analitica dell'acqua minerale naturale dovrebbe divenire obbligatoria per garantire l'informazione del consumatore; considerando che è opportuno emanare determinate disposizioni sulle acque sorgive; considerando che, per un agile funzionamento del mercato interno delle acque minerali naturali, è opportuno instaurare una procedura di coordinamento tra gli Stati membri, in situazioni di emergenza che possono rappresentare un rischio per la salute pubblica; considerando che è opportuno definire una procedura per stabilire disposizioni dettagliate in materia di acque minerali naturali, segnatamente rispetto ai tenori massimi di taluni componenti delle acque minerali naturali; che dovrebbero essere adottate le necessarie disposizioni affinché siano indicati sull'etichetta i tenori elevati di taluni componenti; che dovrebbero essere stabiliti i metodi di analisi, compresi i limiti di individuazione, per la determinazione dell'assenza di inquinamento delle acque minerali naturali nonché le procedure di campionamento e i metodi di analisi atti a controllare le caratteristiche microbiologiche delle acque minerali naturali; considerando che qualsiasi decisione sulle acque minerali naturali che possano avere ripercussioni sulla salute pubblica dovrebbe essere adottata previa consultazione del comitato scientifico dell'alimentazione umana, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 80/777/CEE è modificata come segue: 1) all'articolo 1, paragrafo 2, il testo del terzo comma è sostituito dal seguente: «La validità della certificazione di cui al secondo comma non può superare i 5 anni. Qualora la certificazione sia rinnovata prima della fine di tale periodo, non è necessario un nuovo procedimento di riconoscimento ai sensi del primo comma.»; 2) il testo dell'articolo 4 è sostituito dal seguente: «Articolo 4 1. Le acque minerali naturali, quali si presentano alla sorgente, possono subire unicamente i seguenti trattamenti: a) separazione degli elementi instabili, quali i composti del ferro e dello zolfo, mediante filtrazione o decantazione, eventualmente preceduta da ossigenazione, a condizione che tale trattamento non comporti una modifica della composizione dell'acqua in quei componenti essenziali che conferiscono all'acqua stessa le sue proprietà; b) separazione dei composti di ferro, manganese e zolfo nonché dell'arsenico da talune acque minerali naturali mediante trattamento con aria arricchita di ozono, purché tale trattamento non comporti una modifica della composizione dell'acqua in quei componenti essenziali che conferiscono all'acqua stessa le sue proprietà e sempreché: - il trattamento rispetti le condizioni di utilizzazione stabilite con la procedura di cui all'articolo 12 e previa consultazione del comitato scientifico dell'alimentazione umana istituito con decisione 95/273/CE della Commissione (*); - il trattamento sia notificato alle autorità competenti e da esse specificamente controllato. c) separazione di componenti indesiderabili, diversi da quelli menzionati alle lettere a) e b), a condizione che tale trattamento non comporti una modifica della composizione dell'acqua in quei componenti essenziali che conferiscono all'acqua stessa le sue proprietà, e sempreché: - il trattamento rispetti le condizioni di utilizzazione stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 12 e previa consultazione del comitato scientifico dell'alimentazione umana; - il trattamento sia notificato alle autorità competenti e da esse specificamente controllato; d) eliminazione totale o parziale dell'anidride carbonica libera mediante procedimenti esclusivamente fisici. 2. Le acque minerali naturali, quali si presentano alla sorgente, non possono essere soggette a aggiunte diverse dall'incorporazione e reincorporazione di anidride carbonica alle condizioni previste nell'allegato I, parte III. 3. In particolare sono vietati qualsiasi trattamento di disinfezione e, a prescindere dal paragrafo 2, l'aggiunta di elementi batteriostatici o qualsiasi altro trattamento tale da modificare il microbismo dell'acqua minerale naturale. 4. Il paragrafo 1 non impedisce l'utilizzazione delle acque minerali naturali per la fabbricazione di bevande rinfrescanti analcoliche. (*) GU n. L 167 del 18. 7. 1995, pag. 22»; 3) all'articolo 7, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente: «2. Le etichette delle acque minerali naturali devono recare anche le seguenti informazioni obbligatorie: a) l'indicazione della composizione analitica, con i componenti caratteristici; b) il luogo di utilizzazione della sorgente e il nome di questa; c) informazioni circa i trattamenti di cui all'articolo 4, paragrafo 1 lettere b) e c). 2 bis) Qualora non esistano disposizioni comunitarie in merito alle informazioni sui trattamenti di cui al paragrafo 2, lettera c) gli Stati membri possono mantenere le disposizioni nazionali.»; 4) all'articolo 7, il testo del paragrafo 3 è soppresso; 5) all'articolo 9 sono inseriti i seguenti paragrafi: «4 bis) Il termine "acqua di fonte" è riservato alle acque destinate al consumo umano, allo stato naturale e imbottigliate alla sorgente sempreché: - ricorrano le condizioni di utilizzazione di cui all'allegato II, punti 2 e 3; - ricorrano i requisiti microbiologici di cui all'articolo 5; - osservino le disposizioni relative all'etichettatura di cui all'articolo 7 paragrafo 2, lettere b) e c) e all'articolo 8; - non siano state sottoposte a trattamenti diversi da quelli menzionati all'articolo 4. Altri trattamenti potranno essere autorizzati con la procedura di cui all'articolo 12. Le acque di fonte dovranno inoltre rispettare le disposizioni della direttiva 80/778/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1980, concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano (*). 4 ter) Qualora non esistano disposizioni comunitarie in merito al trattamento delle acque di fonte di cui al quarto trattino dell'articolo 9 paragrafo 4 bis) gli Stati membri possono mantenere le disposizioni nazionali al riguardo. (*) GU n. L 229 del 30. 8. 1980, pag. 11. Direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1994.»; 6) all'articolo 10, il testo del paragrafo 2 è soppresso. 7) è inserito il seguente articolo: «Articolo 10 bis 1. Qualsiasi Stato membro, qualora abbia circostanziati motivi per ritenere che un'acqua minerale naturale non sia conforme alle disposizioni stabilite nella presente direttiva, o presenti un pericolo per la salute pubblica, pur circolando liberamente in uno o più Stati membri, può temporaneamente sospendere o limitare, nel proprio territorio, la commercializzazione del prodotto. Esso ne informa immediatamente la Commissione e gli altri Stati membri, precisando i motivi della decisione. 2. Su richiesta di qualsiasi Stato membro o della Commissione, lo Stato membro che ha riconosciuto l'acqua fornisce tutte le informazioni relative al riconoscimento della stessa, nonché i risultati dei controlli periodici. 3. La Commissione esamina quanto prima i motivi addotti dallo Stato membro di cui al paragrafo 1 nell'ambito del comitato permanente per i prodotti alimentari; essa esprime quindi senza indugio il proprio parere e prende le misure del caso. 4. Se la Commissione ritiene che modifiche alla presente direttiva siano necessarie per garantire la protezione della salute pubblica, essa avvia la procedura di cui all'articolo 12 al fine di adottare tali modifiche; in tal caso, lo Stato membro che abbia eventualmente adottato misure di salvaguardia può mantenerle in vigore fino all'adozione delle modifiche medesime.»; 8) il testo dell'articolo 11 è sostituito dal seguente: «Articolo 11 1. Con la procedura di cui all'articolo 12, si stabiliscono: - i limiti per il tenore dei componenti delle acque minerali naturali; - tutte le disposizioni necessarie per indicare sulle etichette l'elevato tenore di alcuni componenti; - le condizioni per l'impiego di aria arricchita di ozono, di cui all'articolo 4, paragrafo 1 lettera b); - le informazioni riguardanti i trattamenti di cui all'articolo 7, paragrafo 2, lettera c). 2. Con la procedura di cui all'articolo 12, si possono stabilire - i metodi di analisi, compresi i limiti di individuazione, per determinare l'assenza di inquinamento delle acque minerali naturali; - le procedure di campionamento ed i metodi di analisi necessari per il controllo delle caratteristiche microbiologiche delle acque naturali.»; 9) è inserito il seguente articolo 11 bis: «Articolo 11 bis Le decisioni che possono avere effetti sulla salute pubblica sono adottate dalla Commissione previa consultazione del comitato scientifico dell'alimentazione umana.» Articolo 2 Gli Stati membri modificano, ove necessario, le loro disposizioni legislative, regolamentari o amministrative in modo da: - consentire il commercio dei prodotti conformi alla presente direttiva entro il . . . (1); - vietare il commercio dei prodotti non conformi alla presente direttiva a decorrere dal . . . (2). Tuttavia, i prodotti immessi sul mercato o etichettati prima di questa data e non conformi alla presente direttiva possono essere commercializzati sino ad esaurimento delle scorte. Gli Stati membri ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffato riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 3 La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 314 dell'11. 11. 1994, pag. 4. (2) GU n. C 110 del 2. 5. 1995, pag. 55. (3) Parere del Parlamento europeo dell'11 ottobre 1995 (GU n. C 287 del 30. 10. 1995), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU n. L 229 del 30. 8. 1980, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1985. (1) 12 mesi dopo la data di adozione della direttiva. (2) 24 mesi dopo la data di adozione della direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 27 ottobre 1994 la Commissione ha presentato una proposta (1), basata sull'articolo 100 A del trattato, sull'utilizzazione e la commercializzazione delle acque minerali naturali. 2. L'11 ottobre 1995 il Parlamento europeo ha approvato un parere sulla prima stesura della proposta (2). Il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere il 23 febbraio 1995 (3). 3. Tenuto conto del parere del Parlamento, il 29 novembre 1995, la Commissione ha presentato una proposta modificata (4). 4. Il 22 dicembre 1995 il Consiglio ha adottato una posizione comune in conformità dell'articolo 189 B del trattato. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA 5. Al Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992, i capi di Stato e di governo hanno preso atto che la Commissione intende razionalizzare alcune direttive, che stabiliscono disposizioni troppo dettagliate. Una delle direttive in questione è la direttiva 80/777/CEE. La razionalizzazione riguarda in particolare le disposizioni concernenti: - la composizione dell'acqua minerale naturale, - il trattamento delle acque minerali naturali con l'ozono, - l'etichettatura delle acque minerali naturali, - le acque minerali naturali importate da paesi terzi, - le acque imbottigliate con la dicitura «acqua di fonte», nonché - disposizioni generali. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 6. La posizione comune corrisponde in sostanza alla proposta modificata della Commissione. Tiene conto perciò della maggior parte degli emendamenti del Parlamento accettati dalla Commissione e, in particolare, degli emendamenti 1 e 4; quanto agli emendamenti 5, 7, 8 e 9, sono stati accolti in linea di massima dal Consiglio. Tenuto conto delle numerose disposizioni particolareggiate contenute nel testo, su vari punti specifici la posizione comune, con l'accordo della Commissione, diverge dalla proposta modificata. Nella maggior parte dei casi si tratta di chiarimenti del testo o di modifiche minori che sono compatibili con l'orientamento generale della proposta modificata. 7. In particolare il Consiglio ha approvato l'emendamento 1 relativo alla durata massima della validità della certificazione, pari a cinque anni, per le importazioni dai paesi terzi. 8. Il Consiglio ha inoltre accolto nella sua posizione comune l'emendamento 4. Tale emendamento prevede che la Commissione presenti al Consiglio una relazione e, se necessario, eventuali proposte sull'applicazione delle disposizioni relative alla tossicità di taluni degli elementi costitutivi dell'acqua di cui all'allegato I, sezione II, punto 1.2.12. 9. Il Consiglio ha approvato il principio dell'emendamento 8 del Parlamento europeo (accolto sostanzialmente dalla Commissione nella sua proposta modificata) relativo ai vari tipi di trattamento delle acque minerali naturali (articolo 4). Il Consiglio ha rafforzato le condizioni di utilizzazione del metodo di trattamento con aria arricchita di ozono e di altri tipi di trattamento, subordinandoli alla consultazione del comitato scientifico dell'alimentazione umana, nonché alla loro notifica, alle autorità competenti, in debita forma, e ad uno specifico controllo delle stesse, al fine di aumentare il livello di tutela dei consumatori. 10. Quest'ultimo aspetto è stato anche preso in considerazione dal Consiglio nell'accettare l'idea di fondo contenuta nell'emendamento 9 del Parlamento europeo, che è stata accolta, in linea di massima, anche dalla Commissione. Il Consiglio ha accettato di incorporare nel testo che l'informazione circa i suddetti trattamenti sia indicata nell'etichetta. 11. Il Consiglio ha approvato anche il principio contenuto nell'emendamento 7 del Parlamento europeo (accolto in linea di massima dalla Commissione nella sua proposta modificata) relativo alle «acque di fonte»; il Consiglio ha accettato di includere questi prodotti nella direttiva, purché l'acqua di fonte soddisfi i requisiti imposti dalla direttiva 80/778/CEE concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano e specificando che l'acqua di fonte deve essere in linea di massima imbottigliata alla sorgente. 12. Il Consiglio ha infine accettato l'intento dell'emendamento 5 del Parlamento europeo (questo emendamento è stato accolto in linea di massima dalla Commissione nella sua proposta modificata). Il Consiglio ritiene che questa modifica sia contemplata dall'articolo 11, primo trattino relativo ai limiti per il tenore dei componenti delle acque minerali naturali. 13. Il Consiglio non ha potuto accettare l'emendamento 6 del Parlamento europeo (non accettato nemmeno dalla Commissione) in quanto ritiene che l'acqua minerale naturale sia venduta allo stato naturale e sia venduta al consumatore soltanto se è stata autorizzata e controllata dalle competenti autorità. Pertanto l'acqua minerale non dovrebbe essere soggetta automaticamente ai parametri per le sostanze tossiche per le acque potabili di cui alla direttiva 80/778/CEE. La direttiva 80/778/CEE ha inoltre esplicitamente escluso le acque minerali naturali dal campo di applicazione della direttiva. 14. Nel ricercare una soluzione globale, il Consiglio ritiene di aver trovato un compromesso equilibrato tra posizioni molto divergenti e nel contempo ha preso in considerazione i principali emendamenti proposti dal Parlamento europeo. (1) GU n. C 314 dell'11. 11. 1994, pag. 4. (2) GU n. C 287 del 30. 10. 1995. (3) GU n. C 110 del 2. 5. 1995, pag. 55. (4) GU n. C 33 del 6. 2. 1996, pag. 15.