9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/61 
Parere in merito al ruolo della Comunità nello sviluppo delle infrastrutture di trasporto 
(memorandum della Commissione) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 16 gennaio 1980 di consultare, conformemente alle 
disposizioni degli articoli 75 e 198, paragrafo 1, comma 2 del trattato che istituisce la 
Comunità economica europea, il Comitato economico e sociale sul memorandum di cui 
sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 185a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 febbraio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, HA ADOTTATO, 
all'unanimità, 
IL SEGUENTE PARERE: visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 75 e 198, paragrafo 
1, secondo comma, 
vista la richiesta di parere — presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 16 gennaio 1980 — in me­
rito alla suddetta proposta, 
vista la relazione sui punti di strozzatura e sulle mo­
dalità d'intervento possibili, trasmessagli per infor­
mazione, nel corso dei lavori, 
vista la decisione del presidente del Comitato che af­
fida alla sezione «trasporti e comunicazioni» l'inca­
rico di predisporre il parere e la relazione in materia 
(decisione del 20 febbraio 1980 (articolo 22 del rego­
lamento interno), 
visto il parere formulato dalla suddetta sezione il 
12 novembre 1980 (134a riunione), 
vista la relazione presentata dal sig. Kenna, relato­
re, 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso 
della 185a sessione plenaria svoltasi il 25 e 26 feb­
braio 1981, 
considerato che lo sviluppo delle infrastrutture di in­
teresse comunitario è un obiettivo di cui, per motivi 
di ordine economico, sociale, regionale ed energeti­
co, si dovrebbe far carico, anche finanziariamente, la 
Comunità, I. OSSERVAZIONE DI ORDINE GENERALE 
Il Comitato ha esaminato il memorandum della 
Commissione sullo sviluppo delle infrastrutture di 
trasporto, la relazione sui punti di strozzatura e sulle 
modalità d'intervento possibili ed ha studiato in pari 
tempo le due proposte della Commissione sulle pro­
cedure di finanziamento per i progetti di infrastrut­
tura di interesse comunitario. 
Tenendo conto di queste due proposte, del lavoro già 
effettuato dalla Commissione, e alla luce delle attuali 
difficoltà finanziarie a livello dei Nove, il Comitato è 
d'avviso che la Comunità debba occuparsi delle in­
frastrutture di trasporto. 
Esso pertanto accoglie positivamente l'iniziativa 
della Commissione volta a promuovere un dibattito 
sull'impegno comunitario nelle infrastrutture di tra­
sporto. 
La relazione, su cui si basa il presente parere, appro­
fondisce le questioni principali. Il parere del Comi­
tato si limita pertanto ai seguenti argomenti: 
1. Il concetto di un'impostazione comunitaria delle 
infrastrutture di trasporto. 
N. C 138/62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
2. I tempi dell'azione comunitaria. 
3. Le disponibilità finanziarie e i metodi di finan­
ziamento. 
4. La definizione di «interesse comunitario». 
5. I legami con le altre politiche. 
6. La ricerca e le informazioni. 
II. OSSERVAZIONI DI ORDINE PARTICOLARE 
1. Concetto di impostazione comunitaria 
1.1. Considerata l'importanza dei trasporti, l'idea 
di una impostazione coordinata, a livello comunita­
rio, dello sviluppo delle infrastrutture di trasporto, 
deve essere accolta favorevolmente. Il Comitato con­
divide le tesi della Commissione favorevoli ad 
un'azione comunitaria in questo campo. 
1.2. Il criteri di impegno comunitario dovrebbero 
garantire che i progetti selezionati costituiscano 
un'aggiunta netta alle infrastrutture esistenti e che la 
spesa della Comunità non sia compensata o indebo­
lita da una riduzione della spesa nazionale. Il Comi­
tato sottolinea altresì l'importanza per lo sviluppo 
regionale di una politica comunitaria delle"infrastrut­
ture. 
2. I tempi dell'azione comunitaria 
Il Comitato, pur essendo consapevole che gli attuali 
problemi di ordine economico e finanziario della Co­
munità, come pure le difficoltà per quanto riguarda 
l'approvvigionamento e il costo dell'energia, devono 
essere presi in considerazione nel predisporre un po­
litica comune in tal campo, ritiene che la politica 
delle infrastrutture sia così importante da richiedere 
un'attenzione particolare anche nelle attuali circo­
stanze. Pur vedendo molto favorevolmente l'idea di 
uno specifico strumento comunitario di finanzia­
mento, il Comitato ritiene, tuttavia, che gli strumenti 
già esistenti potrebbero essere utilizzati in misura più 
ampia per favorire il miglioramento delle infrastrut­
ture di trasporto comunitarie e creare in tal modo 
un'utilissima esperienza di impegno comunitario con 
una serie apposita di progetti. 
3. Disponibilità finanziarie 
Il Comitato è convinto che l'impatto pieno o poten­
ziale dell'impegno comunitario nel settore delle in­
frastrutture possa realizzarsi integralmente solo se si 
rendono disponibili adeguati fondi da parte della 
Comunità. Al riguardo, sottolinea l'importanza di 
una decisione favorevole in sede di Consiglio dei mi­
nistri circa le proposte attuali, volte a creare uno stru­mento finanziario per gli aiuti della Comunità e in­
vita gli Stati membri ad appoggiare tali proposte. 
Il Comitato è consapevole tuttavia che alle infrastrut­
ture esistenti si possono apportare dei miglioramenti 
a basso costo, e ciò eliminando delle strozzature am­
ministrative specie ai passaggi di frontiera (es. forma­
lità doganali). Tali strozzature dovrebbero essere eli­
minate senza aspettare una decisione comunitaria in 
materia di infrastrutture di trasporto. 
Per quanto riguarda le modalità di finanziamento, il 
Comitato è convinto che sia essenziale seguire taluni 
criteri articolati nel modo seguente. Il regime di so­
stegno finanziario dovrebbe: 
3.1. essere flessibile e sufficiente per comprendere 
la gamma più ampia possibile di progetti. 
3.2. essere in grado di fornire i finanziamenti in 
tempi minimi. 
3.3. facilitare la partecipazione degli Stati membri e 
prevedere la consultazione delle autorità locali 
e regionali nella selezione dei progetti. 
3.4. eliminare o ridurre l'intervento nazionale o co­
munitario in campo amministrativo nell'esecu­
zione dei progetti di infrastrutture. 
3.5. facilitare l'eliminazione dei punti di strozzatura 
derivanti da procedure amministrative. 
L'obiettivo dovrebbe essere quello di trarre il mas­
simo beneficio dall'impegno comunitario. 
4. Definizione di «interesse comunitario» 
La definizione del concetto di interesse comunitario 
rappresenta un fattore decisivo nel determinare la 
politica delle infrastrutture di trasporto. Il Comitato 
prende atto del contributo apportato dalla relazione 
sui «punti di strozzatura» in tale importante mate­
ria. 
Esso considera che nella valutazione dell'interesse 
comunitario e dei progetti si dovrebbe tener conto fra 
l'altro dei seguenti criteri: 
4.1. L'azione comunitaria dovrebbe integrare i pro­
grammi nazionali di infrastrutture. 
4.2. L'impegno comunitario dovrebbe dare im­
pulso allo sviluppo economico e sociale. 
4.3. L'impegno comunitario dovrebbe assicurare 
un trattamento preferenziale ai collegamenti da 
e per le regioni meno sviluppate. 
4.4. I progetti dovrebbero incoraggiare i governi 
nazionali a programmare le infrastrutture in 
modo da tener conto degli scambi comunitari e 
dell'espansione economica. 
4.5. I progetti dovrebbero tener conto delle altre 
politiche. 
9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle 
4.6. I criteri dovrebbero essere sufficientemente 
flessibili per poter includere progetti differenti 
nei programmi di infrastrutture dei singoli Stati 
membri. 
4.7. L'interesse comunitario dovrebbe includere i 
porti, gli aeroporti e i collegamenti marittimi in 
quanto parte delle infrastrutture di trasporto. 
4.8. Si dovrebbero includere progetti intesi a mi­
gliorare elementi fisici o strutturali di infra­
strutture piuttosto che ad incrementare le capa­
cità. Ciò comprenderebbe lo sviluppo o la ma­
nutenzione di infrastrutture che scaturiscono 
dall'applicazione della politica comunitaria 
dei trasporti purché l'infrastruttura interessata 
faccia parte della rete comunitaria e risponda a 
tutti gli altri criteri. 
5. Legami con le altre politiche 
I trasporti costituiscono una parte integrante dello 
sviluppo economico e sociale. La politica delle in­
frastrutture deve tener conto di questi più ampi obiet­
tivi. Il Comitato ritiene pertanto che lo sviluppo della 
politica delle infrastrutture comunitarie debba dare 
debita importanza alle seguenti politiche. 
5.1. Politica regionale 
Il Comitato ritiene che lo sviluppo delle infrastrut­
ture rappresenti una fonte importante di occupazio­
ne, in quanto diminuisce i disagi della distanza, e 
dovrebbe facilitare lo sviluppo regionale e contri­
buire a ridurre lo squilibrio economico fra le regioni 
più ricche e quelle più povere della Comunità. 
Fatto a Bruxelles, il 26 febbraio 1981. Comunità europee N. C 138/63 
5.2. Politica ambientale 
Occorre contrapporre l'esigenza di migliorare l'am­
biente in cui viviamo alle necessità dello sviluppo 
economico e sociale. 
5.3. Politica energetica 
Il settore dei trasporti utilizza circa il 14 % dell'ener­
gia interna totale e il 24% dei prodotti petroliferi 
della Comunità. In un mondo sensibile alla questione 
energetica, le infrastrutture di trasporto e le politiche 
connesse devono tener conto dell'utilizzazione, del 
costo e della futura disponibilità di energia. La sele­
zione dei progetti e la definizione dei criteri per de­
terminare l'«interesse comunitario» dovrebbero te­
ner conto di considerazioni di ordine energetico. 
5.4. Politica sociale 
Il Comitato reputa che una politica comunitaria delle 
infrastrutture di trasporto contribuirà a creare occu­
pazione e a migliorare la mobilità delle persone. È 
consapevole che l'azione comunitaria favorirà lo svi­
luppo economico e sociale, in misura superiore a 
quanto potrebbe avvenire con un'azione isolata dei 
governi nazionali. 
6. Ulteriore ricerca e informazione 
Il Comitato giudica positiva la relazione sui «punti di 
strozzatura e sulle modalità d'intervento», pubbli­
cata dalla Commissione nel luglio di quest'anno. 
Esso constata inoltre che la Commissione si sta occu­
pando di uno studio sui criteri per valutare l'inte­
resse comunitario». Considera molto valido questo 
tipo di ricerca, in quanto contributo allo sviluppo 
della politica delle infrastrutture di trasporto. Il Co­
mitato sottolinea l'utilità di esaminare i progetti pre­
sentati dagli Stati membri per conoscerne la natura e 
valutarli. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE