IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea CE 259/83

Accordo di libero scambio con il Consiglio di cooperazione del Golfo

P6_TA(2008)0181

Risoluzione del Parlamento europeo del 24 aprile 2008 sull'accordo di libero scambio fra l'Unione europea e il Consiglio di cooperazione del Golfo

(2009/C 259 E/15)

Il Parlamento europeo,

— vista la sua risoluzione del 13 luglio 1990 sul significato dell'accordo di libero scambio che verrà concluso tra la CEE e il Consiglio di cooperazione del Golfo (CCG) (1),

— vista la sua risoluzione del 22 maggio 2007 sull'Europa globale — aspetti esterni della competitività (2),

— vista la sua risoluzione del 23 maggio 2007 sulla promozione di un lavoro dignitoso per tutti (3),

— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dal titolo «Europa globale: competere nel mondo — Un contributo alla strategia per la crescita e l'occupazione dell'UE» (COM(2006)0567),

— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dal titolo «un approccio comune europeo ai fondi sovrani» (COM(2008)0115),

— visti l'accordo economico tra gli Stati del CCG, adottato il 31 dicembre 2001 a Mascate (Sultanato dell'Oman), e la dichiarazione di Doha del CCG sull'istituzione di un'unione doganale per il Consiglio di cooperazione degli Stati arabi del Golfo del 21 dicembre 2002,

— visti l'articolo 188 C e l'articolo 188 N, paragrafo 6, lettera a), punto v), del trattato di Lisbona, a norma dei quali il Consiglio adotta la decisione relativa alla conclusione di accordi internazionali previa approvazione del Parlamento qualora tali accordi riguardino settori ai quali si applica la procedura legislativa ordinaria,

— viste le relazioni annuali del Parlamento europeo sui diritti umani,

— visto l'articolo 108, paragrafo 5, del suo regolamento,

A. considerando che l'Unione europea dovrebbe continuare a privilegiare un sistema commerciale multilaterale basato su regole e istituito nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), che rappresenta il contesto più adeguato per definire regole giuste ed eque in materia di commercio internazionale e garantire il loro rispetto;

B. considerando che il rispetto e la promozione dei diritti umani sono essenziali per ogni accordo che l'Unione europea debba concludere con qualsiasi paese,

C. considerando che il CCG è il sesto più grande mercato di esportazione dell'Unione europea e che l'Unione europea e il principale partner commerciale del CCG; considerando la diversificazione delle esportazioni dell'Unione europea verso i paesi del CCG, che sono costituite principalmente (56 % nel 2006) da macchinari e materiali da trasporto, e considerando che le importazioni dell'Unione europea provenienti dai paesi del CCG consistono principalmente di carburanti e derivati,

D. considerando che i paesi del CCG beneficiano attualmente di un accesso preferenziale al mercato dell'Unione europea nell'ambito del sistema delle preferenze generalizzate (SPG) dell'Unione europea,

E. considerando che le imprese europee incontrano tuttora considerevoli ostacoli agli scambi negli Stati del CCG e che, in particolare, il limite massimo del 50 % per la partecipazione alle imprese locali dissuade molte imprese europee dal realizzare investimenti in questi paesi;

1. ritiene che un accordo commerciale con il CCG rappresenti un utile complemento al sistema multilaterale dell'OMC, a condizione che vada ben oltre le riduzioni tariffarie e affronti le questioni qualitative associate al commercio, ivi comprese disposizioni efficaci in materia di diritti dell'uomo nonché norme sociali e ambientali;

2. ritiene che, alla luce della necessità di strutture di commercio più sostenibili per combattere il cambiamento climatico, l'accesso alle fonti energetiche sia una questione di definizione di norme multilaterali che non deve essere compromessa da accordi commerciali bilaterali in competizione per le condizioni di accesso più favorevoli;

3. è preoccupato per i ritardi nel processo di negoziazione, ma prende atto con interesse degli importanti progressi realizzati nel 2007; invita entrambe le parti a compiere sostanziali progressi nei negoziati sulle questioni ancora aperte prima del vertice ministeriale UE-CCG del 26 maggio 2008;

4. chiede alle istituzioni dell'Unione europea e al CCG che nello sviluppo e nell'espansione di relazioni economiche armoniose rafforzino il loro dialogo politico e sociale;

Accesso reciproco al mercato

5. sottolinea l'importanza cruciale dell'accesso al mercato, in aggiunta alla riduzione o alla soppressione delle quote e delle tariffe nonché all'eliminazione delle barriere non tariffarie;

6. invita la Commissione a definire attentamente misure nel settore delle norme sui prodotti (sostegno al rafforzamento delle capacità e scambio di risorse umane); ricorda che l'obiettivo finale delle norme concordate è la loro applicazione, il che implica l'inclusione di un meccanismo di risoluzione delle controversie;

7. accorda priorità a un'efficace applicazione dei diritti di proprietà intellettuale; chiede che venga concluso un accordo di libero scambio di cui la cooperazione scientifica e tecnica e la proprietà intellettuale costituiscano una componente essenziale;

8. esprime preoccupazione per il rischio di distorsioni della concorrenza provocate, in molti paesi del CCG, dalle sovvenzioni pubbliche o da altri vantaggi connessi all'accesso alle materie prime a costi inferiori ai prezzi mondiali pagati dagli operatori dell'Unione europea; ritiene che l'accordo di libero scambio dovrebbe riaffermare le attuali norme dell'OMC sulle sovvenzioni e sulle misure compensative;

9. esprime preoccupazione per lo sviluppo asimmetrico degli investimenti transfrontalieri, in quanto si registra una diminuzione degli investimenti dell'Unione europea nella regione del CCG a fronte di un aumento degli investimenti del CCG nell'Unione europea; propone pertanto di migliorare la cooperazione nel settore della politica della concorrenza;

10. sottolinea che tutte le sovvenzioni all'esportazione dovrebbero essere eliminate a breve termine e che occorre dare priorità anche alle restrizioni quantitative;

Questioni settoriali

11. sottolinea l'importanza che l'accordo migliori la liberalizzazione dei servizi e degli investimenti, come pure degli appalti pubblici, nel rispetto dell'esigenza di garantire a tutti un servizio pubblico universale, accessibile e sostenibile a prezzi ragionevoli e di livello qualitativamente elevato;

12. ritiene che l'accordo dovrebbe mirare a promuovere una maggiore trasparenza e responsabilità per quanto riguarda gli investimenti dei fondi sovrani;

13. è preoccupato per le barriere non tariffarie quali le restrizioni sui servizi alle imprese, dove una riduzione di vincoli ingiustificati potrebbe portare le imprese dei paesi del CCG ad avere accesso a servizi bancari, assicurativi e legali a costi inferiori e più efficienti;

14. plaude alla summenzionata comunicazione della Commissione su un approccio comune europeo ai fondi sovrani, in particolare la proposta di un codice di condotta che ne disciplini le attività di investimento; sottolinea l'importanza di valutare la partecipazione di tali fondi in settori europei delicati;

15. chiede l'inclusione di una clausola che obblighi le imprese petrolchimiche dei paesi del CCG ad acquistare le loro materie prime ai prezzi internazionali; ritiene che l'accesso alle materie prime a prezzi bassi dovrebbe essere considerato al pari delle sovvenzioni che provocano distorsioni della concorrenza leale e pertanto al pari del dumping nel contesto dell'OMC;

16. chiede alla Commissione di promuovere l'uso dell'euro nei futuri scambi commerciali fra gli Stati membri e il CCG;

Sviluppo sostenibile

17. sottolinea che un accordo di libero scambio con qualsiasi paese o regione deve prevedere clausole vincolanti relative ai diritti umani e che tali clausole dovrebbero essere incluse nell'accordo quale clausola sospensiva;

18. ritiene che un elemento essenziale dell'accordo sia un capitolo ambizioso sullo sviluppo sostenibile e ricorda che l'obiettivo ultimo è l'applicazione delle norme concordate; ritiene che questo capitolo debba essere quindi soggetto al meccanismo standard di composizione delle controversie;

19. ritiene che la ratifica e la piena applicazione, da parte degli Stati membri del CCG, del quadro fissato dalla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale, dalla convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione e dalla convenzione internazionale sulla tutela dei diritti di tutti i lavoratori migranti e i membri delle loro famiglie debbano svolgere un ruolo essenziale nel garantire che l'accordo di libero scambio sia accompagnato da norme anticorruzione, in materia di trasparenza e di carattere sociale;

20. insiste sul rispetto dei principi democratici e dei diritti fondamentali sanciti dalla Dichiarazione universale dei diritti umani delle Nazioni Unite del 10 dicembre 1948 per ispirare le politiche interne e internazionali delle parti; incoraggia gli sforzi intrapresi dagli Stati membri del CCG per affrontare il problema della discriminazione femminile, in particolare della discriminazione sul mercato del lavoro;

21. si attende che l'accordo impegni le parti a ratificare le convenzioni fondamentali dell'Organizzazione internazionale del lavoro e a garantire la loro effettiva applicazione; esorta la Commissione a esaminare modalità per fornire incentivi ai paesi che migliorano le norme sul lavoro, specialmente per i lavoratori migranti che rappresentano la maggioranza della forza lavoro in gran parte dei paesi del CCG;

22. propone di introdurre un meccanismo inteso a permettere alle organizzazioni riconosciute impegnate a favore dei diritti dell'uomo e alle organizzazioni di lavoratori e datori di lavoro di avanzare richieste di azione, da trattare entro un termine determinato, che potrebbero dar luogo a disposizioni in materia di monitoraggio costante e di revisione, in modo da non allentare la pressione contro le violazioni dei diritti dei lavoratori;

23. invita la Commissione a presentare una valutazione aggiornata dell'impatto sulla sostenibilità, in particolare per quanto riguarda le misure che potrebbero essere necessarie per mitigare l'impatto negativo su taluni gruppi o settori;

24. chiede alla Commissione di tener conto del cambiamento avvenuto nella struttura degli scambi commerciali a seguito della liberalizzazione reciproca e in particolare dell'impatto sulle perdite di vantaggi preferenziali del SPG, al fine di definire le riduzioni tariffarie ottimali;

25. sottolinea che oltre all'accordo di libero scambio è opportuno promuovere la cooperazione tra l'Unione europea e il CCG, in particolare nei settori quali lo sviluppo sostenibile, il cambiamento climatico e l'efficienza energetica, anche per quanto riguarda l'energia rinnovabile e il programma GALILEO;

26. invita entrambe le parti a controllare i settori di maggiore cooperazione nel quadro dell'attuale partenariato euromediterraneo e in particolare in materia di investimenti esteri diretti;

Ruolo del Parlamento europeo

27. si attende che il trattato di Lisbona entri in vigore prima della conclusione dei negoziati, richiedendo così il parere conforme per questo tipo di accordo; invita la Commissione a mettere il mandato negoziale del 2001 a disposizione del Parlamento;

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28. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi del CCG e al Segretario generale del CCG.

(1) GU C 231 del 17.9.1990, pag. 216.

(2) Testi approvati, P6_TA(2007)0196.

(3) Testi approvati, P6_TA(2007)0206.