N. C 108/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 8. 70 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE:  * 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta  di direttiva.  Esso  chiede  tuttavia  alla 
Commissione  di ricercare  una  procedura  più semplice  per correggere  in futuro  gli errori 
materiali  che si verifichino  nei testi  giuridici  comunitari. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  22 aprile  1970. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  al ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  in merito  alla  maionese,  alle  salse  derivate  dalla  maionese 
e alle  altre  salse  per condimento  ottenute  per emulsione 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  99a  sessione  del 26 gennaio  1970,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  conforme-
mente  al secondo  comma  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta  di 
direttiva. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  27 gennaio  1970. 
B. TESTO  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 18 del 12 febbraio  1970,  pagine  da 9 a 17. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  86a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 22 e 23 aprile  1970,  il Comitato  ha adottato 
il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con 71 voti  contro  4 e 5 astensioni  degli 
80 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comunità 
europee,  in data  27 gennaio  1970,  sulla  «Proposta  di 
direttiva  del Consiglio  relativa  al ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  in merito  alla  maionese, 
alle salse  derivate  dalla  maionese  e alle  altre  salse  per 
condimento  ottenute  per emulsione», visto  l'articolo  100 del trattato  istitutivo  della  Comunità 
economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza,  del 
27 gennaio  1970,  con  la quale  la sezione  specializzata 
per le questioni  economiche  veniva  incaricata  di ela-
borare  un parere  ed una relazione  in materia, 
26. 8. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/27 
visto  il Programma  generale,  del 28 maggio  1969,  per 
l'eliminazione  degli  ostacoli  di ordine  tecnico  agli 
scambi  derivanti  da disparità  tra le disposizioni  legi-
slative,  regolamentari  ed amministrative  degli  Stati 
membri, 
visto  il parere  della  sezione  specializzata  per  le que-
stioni  economiche,  del 7 aprile  1970, 
vista  la relazione  presentata  dal sig. Ramaekers,  relatore, 
visto  quanta  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  86a  sessione  plenaria  del 22 e 23 aprile  1970 
(seduta  del 22 aprile), 
considerando  che  per quanto  riguarda  talune  salse  per 
condimento  ottenute  per emulsione,  come  la maionese, 
le legislazioni  nazionali  presentano  delle  divergenze 
nelle  disposizioni  relative  alla  definizione,  alla  compo-
sizione  e all'etichettatura  ; 
considerando  che  tale  disparità  intralcia  la libera  cir-
colazione  dei prodotti  in causa  ; 
considerando  che risulta  quindi  necessario  procedere  al 
ravvicinamento  delle  disposizioni  nazionali  per contri-
buire  all'eliminazione  degli  ostacoli  di ordine  tecnico 
agli scambi  all'interno  della  Comunità,  garantendo  nel 
contempo  la protezione  del  consumatore  contro  le 
frodi  ed i pericoli  per la salute, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
di direttiva,  tenuto  conto  delle  osservazioni  di carattere 
generale  e particolare  che  seguono. 
I. Osservazioni  di carattere  generale 
1. Il  Comitato  rammenta  innanzitutto  la necessità 
di risolvere  i problemi  comuni  all'insieme  delle  derrate 
alimentari.  Quest'azione  di armonizzazione  « oriz-
zontale  » dovrebbe  consentire  di istituire  un vero  codice 
alimentare  europeo  sulla  cui base  proseguire  l'opera  di 
eliminazione  degli  ostacoli  di ordine  tecnico  agli 
scambi  di derrate  alimentari. 
Ai fini  di un esame  efficace  della  citata  proposta  di di-
rettiva,  sarebbero  state  di evidente  utilità  almeno  tre 
delle  misure  di armonizzazione  «orizzontale»,  ossia 
quelle  concernenti  le norme  di etichettatura,  le condi-
zioni  di utilizzazione  dei  materiali  d'imballaggio 
(elenco  positivo)  ed i residui  di trattamento  delle 
materie  prime  (elenco  nominale  e percentuali). ha già presentato  al Consiglio  una proposta  di direttiva 
concernente  gli emulsionanti-stabilizzanti,  gli adden-
santi  e i congelanti,  proposta  che  ha formato  oggetto 
di un parere  del Comitato  economico  e sociale  e che 
concerne  delle  sostanze  che sono  importanti  anche  per 
i prodotti  considerati  nella  proposta  di direttiva  in 
esame. 
Il Comitato  sottolinea  la necessità  di precisare  in ogni 
direttiva  verticale  le modalità  di utilizzazione  e di 
etichettatura  dei  diversi  additivi,  soprattutto  quando 
entra  in causa  la salute.  Ad esempio,  nella  direttiva  allo 
studio,  gli emulsionanti  e gli stabilizzanti  elencati 
nell'allegato  II (tabella  D), la cui utilizzazione  è auto-
rizzata  in numerose  sostanze  alimentari,  pongono  il 
problema  di una  dose  quotidiana  massima  ammis-
sibile.  Vi è la possibilità  che  essi  vengano  consumati  in 
misura  eccessiva,  tale  cioè  da nuocere  alla  salute  e 
quindi  è auspicabile  che il consumatore  possa  scegliere 
tra le salse  senza  emulsionanti  o con  emulsionanti 
diversi  dalla  lecitina  del giallo  dell'uovo. 
È inoltre  opportuno  rammentare  che,  con  una  riso-
luzione  del Consiglio  del 13 novembre  1969  (*), è stato 
istituito  il «Comitato  permanente  delle  derrate  ali-
mentari»,  al quale  sarà  conferito  l'incarico  di stabilire 
i metodi  di analisi  e di controllo  necessari  come  pure 
di adeguare  al progresso  tecnico  e scientifico  l'elenco 
degli  additivi  autorizzati.  Il Comitato  auspica  che  il 
Consiglio  adotti  con  sollecitudine  le direttive  che  gli^ 
sono  state  presentate  affinché  il Comitato  permanente 
possa  entrare  in funzione. 
2. Nella  proposta  in esame  emergono  altri  problemi 
la cui soluzione  avrebbe  dovuto  formare  oggetto  in via 
prioritaria  di proposte  di direttive  particolari  da parte 
della  Commissione,  previste  nel « Programma  generale». 
Tali problemi  concernono  in particolare  gli aceti,  gli 
oli e i grassi,  gli aromi  e le essenze,  i condimenti  e le 
spezie,  nonché  gli amidi,  tutti  alimenti  di base  che 
rientrano  nella  composizione  di numerose  derrate  ali-
mentari. 
Poiché  le misure  relative  a tali  problemi  sono  neces-
sariamente  ripartite  in varie  fasi  del «Programma  gene-
rale », è inevitabile  che varie  disposizioni  della  proposta 
in esame  appaiano  incomplete  e presentino  un carat-
tere transitorio. 
a) In particolare  il Comitato  comprende  le ragioni  che 
hanno  indotto  la Commissione  a lasciare  tempo-
raneamente  impregiudicato  il problema  dell'impiego 
dell'acido  acetico  di sintesi  nei  prodotti  oggetto 
della  direttiva,  almeno  in alcuni  paesi.  Tuttavia, 
rendendosi  conto  che ciò potrebbe,  in qualche  caso, 
rappresentare  un ostacolo  alla  completa  libera  cir-
colazione  dei prodotti  in questione,  essa  auspica  che 
Conviene  tuttavia  osservare  che la Commissione  si sta 
occupando  di questi  diversi  problemi  e che  a tal fine (x) GU n. L 291 del 19. 11. 1969,  pag.  9 
N. C 108/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 8. 70 
la Commissione  presenti  al più presto  al Consiglio, 
e che quest'ultimo  deliberi  in materia,  una  proposta 
tendente  a risolvere  globalmente  il problema  del-
l'impiego  o del divieto  dell'acido  acetico  di sintesi 
negli  usi alimentari. 
b) Senza  assumere  un atteggiamento  definitivo  circa  la 
regolamentazione  sugli  amidi,  che  formeranno  og-
getto  di un'altra  direttiva,  il Comitato  non  può 
accettare  quanto  propone  la Commissione  nell'al-
legato  I, ossia  che  tutti  gli amidi  modificati  siano 
sostanze  commestibili.  Esso  ritiene  che  questi  ad-
densanti  debbano  essere  considerati  come  additivi 
e figurare  nella  tabella  D dell'allegato  II. Il Comi-
tato permanente  delle  derrate  alimentari  dovrà 
compilare  l'elenco  degli  amidi  modificati  autoriz-
zati. 
II. Osservazioni  di carattere  particolare 
Articolo  1 
Detto  articolo  rinvia  all'allegato  I per definire  i prodot-
ti che  rientrano  nel campo  di applicazione  della  diret-
tiva.  Allo  scopo  di completare  il dispositivo  giuridico 
della  direttiva  con  una  definizione  dei  prodotti  in 
parola,  il Comitato  propone  di aggiungere  all'articolo  1 
un comma  del seguente  tenore: 
«Ai sensi  della  presente  direttiva  si intendono  per 
salse  i preparati  per condimento  ottenuti  per emul-
sione  di materie  grasse  alimentari  di origine  vege-
tale o di origine  animale  in una  fase  acquosa». 
Articolo  2 
Onde  rendere  più efficace  la protezione  della  salute  del 
consumatore  di salse  per  condimento,  il Comitato 
propone  di modificare  il testo  del secondo  comma  nel 
modo  seguente: 
«Le materie  prime  debbono  essere  conservate  e 
manipolate  in condizioni  che  mantengano  tali 
qualità  dal  punto  di vista  sia chimico  che  batte-
riologico.  In particolare,  gli Stati  membri  prendono 
ogni  disposizione  necessaria  perché  la temperatura 
di decongelazione  delle  uova  congelate  eventual-
mente  impiegate  per  questa  fabbricazione  non 
ecceda  10 °C nella  massa  e ... ». 
Articolo  4 
Per quanto  riguarda  i germi  patogeni  occorre  preci-
sare: 
— salmonelle,  shigelles,  arizonas:  assenza  in 25 g; 
— stafilococchi  positivi  alla coagulasi  : assenza  in 10 g ; 
— micotossine  (comprese  le aflatossine)  : non  reperi-
bili in 100  g. Articolo  6 
Secondo  il Comitato,  le disposizioni  figuranti  alla 
lettera  b) dovrebbero  essere  inserite  nella  lettera  a) 
poiché  disciplinano  i casi  più frequenti.  La lettera  a) 
diventerebbe  quindi  b) e riguarderebbe  l'eventuale 
utilizzazione  di corpi  grassi  diversi  dagli  oli o dai grassi. 
Se appare  opportuno  indicare  il tenore  rispettivo  delle 
varie  materie  grasse,  sembra  non  meno  indispensabile 
indicare,  come  nel caso  precedente,  il tenore  totale  di 
tali materie. 
Tenuto  conto  delle  osservazioni  generali,  il Comitato 
ritiene  che  qualora  vengano  utilizzati  degli  emulsio-
nanti  e degli  stabilizzanti  (da  E 471  a E 473)  se ne 
debba  fare  menzione. 
Per quanto  riguarda  la lettera  c), il Comitato  ritiene 
che si dovrebbe  fare  una  distinzione  fra i vari  tipi  di 
recipienti.  L'indicazione  del volume  al posto  del peso 
deve  essere  prevista  per  i recipienti  o gli imballaggi 
trasparenti,  mentre  la menzione  del peso.netto  è indi-
spensabile  per  i recipienti  o gli imballaggi  non  tra-
sparenti. 
Quanto  alla  lettera  d), l'indicazione,  sull'etichetta,  del-
l'eventuale  presenza  di coloranti,  conservativi,  antios-
sidanti  o emulsionanti,  dovrebbe  essere  espressa  nel 
modo  seguente:  «contenente  sostanze  coloranti  auto-
rizzate  » ; « contenente  conservativi  autorizzati  » ; « con-
tenente  antiossidanti  autorizzati»;  «contenente  emul-
sionanti  autorizzati». 
Articolo  12 
Il Comitato  ritiene  sia preferibile  esprimere  in forma 
positiva  che  i prodotti  oggetto  della  direttiva  siano 
destinati  ad essere  commercializzati  ai fini  del con-
sumo  all'interno  della  Comunità. 
Articolo  13 
Il Comitato  constata  che  la seconda  frase  del punto  1 
prevede  una  data  precisa  a decorrere  dalla  quale  ver-
ranno  applicate  ai prodotti  fabbricati  a partire  dalla 
medesima  le legislazioni  nazionali  una  volta  rese  con-
formi  alle  disposizioni  della  direttiva.  Per evitare  che 
una formazione  di scorte  eccessiva  possa  ostacolare 
la commercializzazione  uniforme  dei prodotti  in parola 
e per  garantire  ai fabbricanti  un periodo  di adegua-
mento  sufficientemente  lungo,  il Comitato  propone  di 
prevedere,  anziché  una  data  limite,  un termine  di 12 
mesi  dopo  la modifica  della  legislazione  nazionale. 
Il Comitato  richiama  inoltre  l'attenzione  sulla  necessità 
che la Commissione  sia informata  in tempo  utile  di 
qualsiasi  progetto  di disposizione  di ordine  legislativo, 
regolamentare  o amministrativo  che  gli Stati  membri 
intendano  adottare  nel settore  disciplinato  dalla  pro-
posta  di direttiva. 
26. 8. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/29 
Converrebbe  pertanto  sopprimere  l'aggettivo  «essen-
ziali»  per  non  lasciare  agli  Stati  membri  un potere 
discrezionale  in materia  e per garantire  così  l'unifor-
mazione  delle  disposizioni  nazionali  alle  disposizioni 
comunitarie. 
Allegati 
In generale  si deve  parlare  di « lipidi  » del tuorlo  d'uovo 
e non  di «lipide». 
Nell'allegato  I, capitolo  2, punto  3, la sezione  ritiene 
necessario: 
— sostituire  la definizione  «proteine  lattiche»  con 
«proteine  lattiche  e vegetali», 
— sopprimere  nelle  norme  di composizione  l'aggettivo 
«lattiche». Per quanto  riguarda  l'elenco  dei  coloranti,  di cui 
all'allegato  II, il Comitato  non  ritiene  del tutto  giusto 
che i «carotinoidi»  debbano  essere  menzionati  sul-
l'etichetta,  mentre  alcuni  fabbricanti  possono  utiliz-
zare uova  la cui colorazione  sia stata  ottenuta  arti-
ficialmente,  attraverso  l'alimentazione  degli  animali 
da cortile. 
Per quanto  riguarda  le prescrizioni  figuranti  negli  alle-
gati della  proposta  di direttiva  in esame  e segnatamente 
gli elenchi  degli  additivi,  il Comitato  ha raccolto  diverse 
osservazioni  particolari  ; tuttavia,  dato  il loro  carattere 
tecnico  esso  preferisce  rinviare  alla  relazione  della 
Sezione  specializzata  per le questioni  economiche,  in 
cui sono  riportate,  ed auspica  che  la Commissione  le 
esamini  con la massima  attenzione. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  22 aprile  1970. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
ALLEGATO 
al parere  comportante  un emendamento  respinto  durante  la 86a  sessione  plenaria 
Emendamento 
presentato  dai sigg.  Aschoff  e Hipp  affinché  vénga  inserito  tra le osservazioni  concernenti  gli 
articoli  6 e 12 il seguente  testo  relativo  all'articolo  7 : 
«Articolo  7 
1. Nella  lettera  b) di detto  articolo  sostituire  nel  testo  tedesco  «Mayonnaise-Sofie» 
(Salsa  alla  maionese)  con  «Salatmayonnaise»  (Maionese  per insalata). 
2. Lo  stesso  dicasi  per  il punto  2 del capitolo  2 dell'allegato  I, dove  inoltre  si suggerisce 
di modificare  il testo  del terzo  trattino  nel modo  seguente:  «l'emulsione  è principalmente 
dovuta  all'impiego  di tuorlo  d'uovo  di gallina  o di proteine  lattiche  o vegetali»,  e dove 
si propone  di aggiungere,  sotto  le parole  «tuorlo  d'uovo  puro  3,5  % », la seguente  indi-
cazione:  «o proteine  lattiche  o vegetali  0,5 % ». 
Tale  emendamento  è stato  respinto: 
in ordine  al punto  1, con  33 voti  contro  28 e 10 astensioni; 
in ordine  al punto  2, con  58 voti  contro  8 e 5 astensioni.