Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale relativa a una strategia di cooperazione Europa- Asia nel settore dell'ambiente (COM(97)0490 C4-0039/98)



Gazzetta ufficiale n. C 292 del 21/09/1998 pag. 0025



A4-0231/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale relativa a una strategia di cooperazione Europa-Asia nel settore dell'ambiente (COM(97)0490 - C4-0039/98) Il Parlamento europeo, - vista la Comunicazione della Commissione COM(97)0490 - C4-0039/98, - vista la Conferenza delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico svoltasi a Kyoto nel dicembre 1997, - viste le sue precedenti risoluzioni sull'Asia e sulle relazioni UE-Asia, in particolare quelle sugli incendi delle foreste e l'inquinamento atmosferico, - vista la sessione speciale dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite svoltasi nel giugno 1997 (UNGASS), - vista la Conferenza ministeriale Euro-Mediterranea sull'ambiente del novembre 1997 a Helsinki, - vista la strategia di cooperazione Europa-Asia nel settore energetico (COM(96)0308), - vista la relazione della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e i pareri della commissione per le relazioni economiche esterne e della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0231/98), A. considerando che l'obiettivo principale della Comunicazione è la creazione di una strategia di cooperazione costruttiva tra l'Unione europea e l'Asia, basata sulla reciprocità e l'uguaglianza, B. considerando che molti problemi ambientali dell'Unione europea sono causati da un elevato livello di consumo di beni, mentre in Asia molti problemi ambientali sono dovuti alla povertà, C. considerando che l'Asia non costituisce un'entità omogenea, ma un mosaico di paesi e culture diversi, in stadi di sviluppo economico diversi, e che è necessario tener conto, in questo quadro generale, delle peculiarità economiche, sociali e ambientali dei singoli partner asiatici, D. considerando che l'ambiente, l'industria , gli scambi e gli aspetti sociali devono essere collegati per raggiungere gli obiettivi della Comunicazione, E. considerando che è d'importanza cruciale per la riuscita di questa strategia di cooperazione che l'esistenza di problemi ambientali in ambedue le regioni venga riconosciuta pubblicamente, F. considerando che i temi ambientali rivestono un carattere pubblico in quanto non sono soltanto problemi ambientali, ma anche problemi sociali, G. considerando che la partecipazione delle ONG è d'importanza primordiale per la programmazione della cooperazione, H. considerando che uno dei fini della strategia di cooperazione è quello di risolvere i problemi ambientali a livello globale e locale, I. considerando che i perduranti incendi hanno provocato la desertificazione delle foreste pluviali tropicali e gravi danni ambientali, J. considerando deplorevole che la Commissione si concentri sui paesi che hanno avviato una industrializzazione trainata dalle esportazioni e ritenendo che la strategia dovrebbe comprendere attivamente, e in misura maggiore, i paesi in via di sviluppo dell'Asia meridionale; 1. accoglie con soddisfazione la comunicazione della Commissione relativa a una strategia di cooperazione Europa-Asia nel settore dell'ambiente volta a raggiungere uno sviluppo sostenibile attraverso un'efficace cooperazione; osserva che la strategia di cooperazione ivi delineata deve sottolineare che l'Asia può svolgere un ruolo paritario in questa cooperazione; 2. condivide la preoccupazione della Commissione per quanto riguarda il livello della povertà in Asia, ed è sorpreso che la Comunicazione della Commissione non si sia maggiormente concentrata su di essa; 3. sottolinea la constatazione che la povertà ampiamente diffusa nella regione acuisce i problemi ambientali; chiede che siano intensificate le azioni volte a promuovere un'agricoltura rispettosa dell'ambiente e lo sviluppo di possibilità di guadagno in ambiente rurale; 4. condivide i principi ribaditi nella Comunicazione, ma è sorpreso che la stessa Commissione non si concentri maggiormente su proposte concrete; desidera sottolineare le misure che la Commissione deve prendere per garantire la riuscita della cooperazione; 5. auspica un maggiore impegno in vista di sforzi volti essenzialmente a combattere il cambiamento climatico, nonché un netto collegamento con i programmi, decisi a Kyoto, di tecnologie pulite e di trasferimento di tecnologie; 6. rileva che la cooperazione tra UE e Asia dovrebbe aiutare attivamente i paesi asiatici ad adempiere ai loro obblighi derivanti dagli accordi internazionali, come per esempio Agenda 21, la convenzione sulla diversità biologica, il protocollo di Montreal, ecc.; 7. constata che spesso programmi, misure e iniziative non hanno che un impatto minimo, se non nullo, sulle categorie più povere della popolazione e sollecita pertanto iniziative specifiche, calibrate sulle possibilità e i bisogni di tali categorie; 8. sottolinea che la Banca europea per gli investimenti (BEI) deve seguire politiche chiare per quanto riguarda l'impatto ambientale delle sue operazioni; 9. ritiene essenziale che le imprese dell'Unione europea osservino un livello uniformemente elevato di standard ambientali, indipendentemente dal fatto che operino nella regione asiatica o in quella europea; reputa che le norme ambientali dovrebbero essere fissate sotto forma di un «codice di condotta» che indichi gli standard che le imprese comunitarie devono rispettare nel quadro delle loro attività in Asia; 10. sottolinea che le reti che attualmente collegano l'Unione europea e l'Asia devono rientrare nella cooperazione, e invita la Commissione a precisare le modalità con cui programmi quali Asia- Urbs e Asia-Invest, gli accordi multilaterali in materia di ambiente e gli accordi di cooperazione esistenti possano essere mobilitati per contribuire alla strategia; 11. si compiace per i progressi realizzati nel corso della riunione ASEM II, tenutasi a Londra il 3 e 4 aprile 1998, verso l'inserimento delle questioni ambientali in altri ambiti politici, deplorando, al contempo, che non si sia dato maggiore rilievo all'ambiente e che non se ne sia tenuto conto in una serie più numerosa di contesti; rileva che in futuro le questioni ambientali dovranno essere ormai esaminate nell'ambito dei più importanti fori politici Europa-Asia, quali l'ASEM e l'ASEAN; 12. invita la Commissione a sviluppare programmi di assistenza alla creazione di capacità di gestione ambientale, in seno alle amministrazioni nazionali, regionali e locali dell'Asia,e a promuovere le attività locali connesse ad Agenda 21; 13. sottolinea la necessità di sostenere i governi asiatici nel ridurre le carenze a livello amministrativo e di attuare, attraverso adeguate azioni di formazione, una gestione efficace nel settore dell'ambiente; rileva inoltre la grande importanza che riveste la promozione degli scambi di esperienze tra i partner asiatici; ritiene infine urgente far confluire nella cooperazione esperienze maturate nei programmi già esistenti - come per esempio nel Programma di cooperazione nel settore della gestione dell'ambiente UE-Cina (EMCP); 14. ritiene che occorra concentrarsi soprattutto sulle donne, in quanto il loro ruolo ha un'importanza cruciale per raggiungere uno sviluppo ambientale sostenibile; 15. invita la Commissione a formare gruppi di lavoro, costituiti da ONG, istituzioni accademiche, enti locali e funzionari dell'UE e dell'Asia, che collaborino per garantire la riuscita della strategia di cooperazione, e sottolinea che, a livello di pianificazione e attuazione, la partecipazione delle ONG e delle organizzazioni comunitarie è essenziale per tale strategia; 16. sottolinea che benché il finanziamento di questa cooperazione debba avvenire anche con fondi pubblici, esso sarà in gran parte basato su finanziamenti privati; ritiene tuttavia che non si possa conseguire una valida strategia senza un impegno finanziario dell'Unione europea; 17. conviene che le priorità della cooperazione debbano essere fissate sulla base dei criteri proposti dalla Commissione; sottolinea la necessità che i mezzi finanziari destinati alla cooperazione scientifica e tecnica tra UE e Asia nel quadro del programma INCO-DC vengano concentrati con priorità nei principali settori succitati; 18. sottolinea la necessità di effettuare una valutazione continua dei programmi e dei progetti in tutte le fasi della relativa preparazione, selezione e attuazione; al riguardo si compiace per l'applicazione sistematica di un'adeguata valutazione delle ripercussioni in materia ambientale; 19. sottolinea che è importante che l'Unione europea non conceda la propria assistenza a progetti e programmi aventi dirette ripercussioni negative sulla biodiversità e chiede che vengano condotti studi di valutazione dell'impatto ambientale che tengano conto della biodiversità; 20. ritiene che sarebbe più efficace raccogliere tutti gli elementi di bilancio relativi all'ambiente e alla cooperazione con l'Asia in un programma quadro; 21. sottolinea che l'inquinamento idrico rappresenta il problema ambientale più grave per l'Asia, in quanto è la causa di una mortalità infantile annua che colpisce oltre 500.000 bambini; 22. sottolinea che lo sviluppo di fonti di energia sostenibili deve costituire un elemento essenziale della strategia e sottolinea altresì l'importanza di un trasferimento tecnologico di energia rinnovabile verso l'Asia sia per la protezione dell'ambiente e l'ammodernamento del settore energetico in Asia che per le opportunità di esportazione per le imprese UE; chiede pertanto un approccio concertato della cooperazione UE-Asia nei settori energetico e ambientale; 23. sottolinea che anche l'inquinamento atmosferico sta creando gravi problemi di salute e che le emissioni di particelle e di SO2 negli agglomerati urbani asiatici sono tra le più elevate del mondo; ribadisce che mentre nel 1985 l'Asia era responsabile del 20% delle emissioni mondiali di gas a effetto serra, si prevede che entro il 2000 tale percentuale passi al 25-30%; 24. invita la Commissione a promuovere la sensibilizzazione dell'opinione pubblica, sia in Europa che in Asia, quanto ai problemi ambientali; 25. invita la Commissione a valutare la strategia di cooperazione Europa-Asia nel settore ambientale dopo un periodo di tre anni e a presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio; 26. chiede all'Unione europea di subordinare i suoi accordi finanziari con i paesi asiatici a condizioni riguardanti la gestione dell'ambiente, prestando particolare attenzione alla gestione della diversità biologica e delle foreste tropicali, nonché in particolare a una legislazione (nazionale) in materia che definisca la proprietà intellettuale della diversità biologica; chiede all'Unione europea di porre l'accento, nelle sue concertazioni con istituzioni multilaterali quali la Banca mondiale e il Fondo monetario internazionale, su siffatte condizioni per l'erogazione di prestiti; 27. auspica che si presti maggiore attenzione ai perduranti incendi di foreste in Indonesia e ritiene pertanto importante che l'Organizzazione internazionale per i legni tropicali (OILT) definisca i criteri per una gestione responsabile delle foreste; invita i governi asiatici a tenere ulteriormente conto del delicato equilibrio ambientale delle loro regioni, dei diritti delle popolazioni indigene e della grave minaccia per la salute pubblica rappresentata dagli incendi; 28. esprime nuovamente la propria preoccupazione per la rapida perdita di biodiversità dovuta ad attività forestali non sostenibili; chiede alle parti interessate di adottare quanto prima un sistema credibile di certificazione per una silvicoltura sostenibile; 29. insiste sulla necessità di coordinare gli sforzi dell'Unione, le azioni degli Stati membri e gli interventi degli Stati asiatici senza dimenticare la cooperazione del settore privato; 30. ritiene che lo sviluppo della ricerca e della tecnologia nel settore ambientale possa essere di gran giovamento sia per l'Asia che per l'Europa; 31. insiste sull'importanza delle piccole e medie imprese in molti paesi asiatici e sul loro impatto sull'ambiente; insiste su una politica d'informazione e su misure speciali (quali seminari ed incentivi finanziari concessi dai rispettivi paesi) per aiutare tali piccole e medie imprese ad applicare le misure ambientali; 32. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi degli Stati membri.