P6_TA(2006)0511

Adesione della Bulgaria

Risoluzione del Parlamento europeo sull'adesione della Bulgaria all'Unione europea (2006/2114(INI))

Il Parlamento europeo,

- visto il suo parere conforme del 13 aprile 2005 sulla domanda di adesione della Repubblica di Bulgaria all'Unione europea [1],

- visto il trattato di adesione della Repubblica di Bulgaria e della Romania all'Unione europea [2], firmato il 25 aprile 2005 (trattato di adesione),

- viste le sue numerose risoluzioni e relazioni sulla Bulgaria, adottate dall'inizio dei negoziati di adesione,

- viste le relazioni regolari della Commissione sul grado di preparazione all'adesione all'Unione europea della Bulgaria e, in particolare, la sua comunicazione del 26 settembre 2006, intitolata "Relazione di verifica del grado di preparazione della Bulgaria e della Romania in vista dell'adesione all'Unione europea" (COM(2006)0549),

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per gli affari esteri e i pareri della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0420/2006),

A. considerando che il Parlamento si compiace della conferma, da parte della Commissione e del Consiglio, del fatto che la Bulgaria abbia raggiunto un adeguato livello di preparazione per aderire all'Unione europea il 1o gennaio 2007,

B. considerando che la Bulgaria ha presentato la propria domanda di adesione all'Unione europea il 14 dicembre 1995, che essa è stata ufficialmente riconosciuta come paese candidato il 16 luglio 1997, che i negoziati di adesione, iniziati il 15 febbraio 2000, si sono conclusi con successo il 14 dicembre 2004, che il trattato di adesione è stato firmato il 25 aprile 2005 e ratificato e che, con l'adesione della Romania, quella della Bulgaria completerà il quinto allargamento storico dell'UE,

C. considerando che direzione, rapidità e ritmo delle riforme sono stati coerenti e che il processo di modernizzazione dovrebbe essere inteso come un progresso di per sé e non come un mero prerequisito dell'adesione all'Unione europea,

D. considerando che gli enormi risultati conseguiti dalla Bulgaria durante il processo di trasformazione meritano un riconoscimento senza riserve, principalmente alla popolazione bulgara che ha subìto con gran pazienza una terapia politica ed economica di portata senza precedenti,

E. considerando che, come in molti altri Stati membri, in Bulgaria il processo di riforma continuerà per diversi anni dopo l'adesione, ma che taluni settori con problemi specifici potrebbero richiedere misure di accompagnamento per incoraggiare il paese ad adottare azioni tempestive,

F. considerando che spetta ai governi nazionali, mediante il ricorso alle disposizioni transitorie previste nel trattato di adesione e ad altri poteri, adottare le decisioni relative alle questioni di immigrazione, quali le restrizioni alla libera circolazione dei lavoratori, e riconoscendo al contempo che tale questione ha assunto risvolti preoccupanti, dovuti alle politiche di asilo e di immigrazione caotiche adottate da vari Stati membri a prescindere dall'allargamento dell'Unione europea;

1. si congratula con la Bulgaria, compiacendosi della sua adesione il 1o gennaio 2007, e attende con impazienza l'arrivo dei suoi 18 deputati al Parlamento europeo, nonché del suo Commissario e dei funzionari bulgari nelle istituzioni europee, e riconosce l'eccellente contributo degli osservatori bulgari al Parlamento europeo, fin dal settembre del 2005;

2. si congratula con la DG Allargamento della Commissione per la professionalità e la serietà con cui ha condotto l'attività di monitoraggio, in particolare durante l'ultimo anno, che ha visto un sensibile aumento dei progressi sulla via dell'adesione, e si compiace delle valutazioni equilibrate sulla preparazione della Bulgaria all'adesione;

3. si compiace del risultato delle elezioni presidenziali del 29 ottobre 2006; incoraggia il Presidente a continuare a seguire il suo percorso proeuropeo e a portare avanti le necessarie riforme che questo percorso comporta; deplora al contempo la netta emergenza di forze antieuropee nel contesto elettorale e invita il Presidente ad usare il suo secondo mandato per rispondere alle paure dei cittadini bulgari che criticano l'adesione della Bulgaria all'Unione europea;

4. prende atto dei settori in cui sono ancora necessari dei progressi, ma anche della necessità urgente e continuata di risultati tangibili, di varie garanzie e di altre misure di accompagnamento per porre rimedio, laddove necessario, alle carenze persistenti; invita le autorità bulgare ad agire con tempestività e serietà per evitare, o per ridurre al minimo, la necessità di ricorrere a tali misure e insiste sull'opportunità che il Parlamento continui ad esercitare il proprio controllo sull'evoluzione della situazione; insiste affinché la Commissione lo associ pienamente qualora venga presa in considerazione la possibilità di applicare le clausole di salvaguardia, dal momento che il Presidente della Commissione si è dichiarato favorevole al coinvolgimento del Parlamento in caso di ricorso alla clausola di salvaguardia di cui all'articolo 39 dell'Atto relativo alle condizioni di adesione che concerne il rinvio dell'adesione al 2008;

5. esorta gli Stati membri che non abbiano ancora ratificato il trattato di adesione a ratificarlo quanto prima;

Criteri politici

6. insiste sulla necessità della massima trasparenza in tutti i settori, in particolare per quanto riguarda la gestione delle privatizzazioni, le procedure di gara e gli appalti pubblici, le nomine e le promozioni nei servizi pubblici e nel sistema giudiziario, nonché nei procedimenti giudiziari a tutti i livelli, per favorire il buongoverno e l'efficienza, nonché la fiducia della popolazione;

7. invita a rafforzare il ruolo del mediatore bulgaro in materia di correzione degli errori amministrativi e in qualità di meccanismo di lotta contro la corruzione, a favore di una maggiore trasparenza in seno alla pratiche istituzionali;

8. plaude ai continui sforzi effettuati dalle autorità bulgare per tener fede agli impegni assunti nell'ambito della giustizia e degli affari interni; si compiace delle iniziative intraprese per combattere la criminalità organizzata e la corruzione e per portare a termine la riforma del sistema giudiziario; si aspetta che misure quali una maggiore e migliore formazione per gli investigatori di polizia in ordine alla fase preprocessuale, un miglior coordinamento della strategia anticorruzione tra gli organi interessati e un rafforzamento delle competenze istituzionali degli ispettorati in seno all'amministrazione pubblica, siano applicate con efficacia e producano risultati tangibili e visibili, compresi atti di accusa e di condanna effettiva di quanti sono colpevoli di gravi reati;

9. chiede che sia attribuita quanto prima la massima attenzione al raggiungimento degli obiettivi di riferimento che figurano nell'ultima relazione di verifica della Commissione, onde evitare l'eventuale applicazione delle misure di salvaguardia; chiede altresì un'azione più efficace per identificare e perseguire coloro che sono implicati nella criminalità organizzata, e per confiscarne i beni; insiste per ottenere risultati tangibili in termini di applicazione delle sentenze e di azioni penali in casi di riciclaggio di denaro;

10. si compiace dei progressi realizzati per quanto riguarda l'organizzazione e l'amministrazione della polizia e dei servizi di sicurezza a seguito dell'applicazione della nuova legge del ministero degli affari interni; invita a sviluppare le unità di polizia specializzate impegnate nella lotta contro la criminalità organizzata, la corruzione — in particolare alle frontiere —, il traffico di droga e la tratta di esseri umani; chiede inoltre miglioramenti per quanto riguarda i salari e le condizioni di lavoro, la promozione accelerata per gli ufficiali meritevoli e la messa a disposizione di attrezzature all'avanguardia; allo stesso tempo, invita gli Stati membri ad offrire una formazione specializzata e a distaccare ufficiali di polizia in possesso di competenze specifiche alla polizia bulgara per assisterla nel fare chiarezza sui crimini di alto profilo rimasti irrisolti e contrastare le attività dei boss criminali;

11. plaude ai cambiamenti verificatisi presso il servizio del pubblico ministero sotto la direzione del nuovo procuratore generale, in particolare alle procedure rapide e alle misure adottate per impedire la chiusura prematura delle inchieste; chiede l'introduzione di disposizioni giuridiche che prevedano la sospensione dei magistrati oggetto di un'inchiesta disciplinare interna e di provvedimenti rigorosi contro i procuratori che abbiano intralciato la giustizia o chiuso casi per motivi inadeguati;

12. si compiace della decisione di consentire l'accesso ai dossier dei servizi segreti, misura che contribuirà ad instaurare la fiducia pubblica e a dimostrare una chiara rottura con il passato, e raccomanda che tale accesso sia controllato da una commissione indipendente e rispettata;

13. ribadisce il suo invito a migliorare le condizioni di vita e sanitarie negli orfanotrofi e negli istituti per portatori di handicap fisici e mentali, riconoscendo che gli attuali progetti e priorità non rispondono in modo adeguato alle necessità di coloro che si trovano negli istituti e chiede, pertanto, che a tali questioni sia attribuita una priorità a livello nazionale, tramite programmi di deistituzionalizzazione di elevata qualità e ben concepiti e l'utilizzo dei fondi di coesione a favore di un miglioramento effettivo degli edifici, delle condizioni di vita e delle cure; rinnova l'appello alla promozione di riforme della legislazione sulle pratiche di adozione;

14. riconosce le numerose misure adottate per favorire l'integrazione dei rom e invita ad effettuare maggiori sforzi concertati per migliorare le loro conoscenze linguistiche, facilitarne l'accesso all'insegnamento superiore, alla formazione professionale e all'occupazione, nonché per offrire loro l'accesso a cure sanitarie migliori e alla pianificazione familiare, incoraggiandoli ad adeguarsi alla società in generale e ad approfittare delle possibilità che essa offre loro;

15. invita la Commissione a monitorare da vicino, prima e dopo l'adesione, l'attuazione degli impegni da parte della Bulgaria per quanto riguarda la protezione delle minoranze e, pertanto, ad includere dopo l'adesione tale questione nel meccanismo di cooperazione e di verifica recentemente stabilito;

Criteri economici

16. si congratula con la Bulgaria per i continui progressi economici che hanno consentito un tasso di crescita del PIL pari al 6,1 %, un aumento reale dei salari, una diminuzione della disoccupazione (8,7 %) e un ottimo livello di investimenti stranieri diretti; sottolinea l'importanza di politiche macroeconomiche prudenti e di riforme strutturali per mantenere la stabilità e ridurre ulteriormente il deficit commerciale e il disavanzo del bilancio, nonché per stimolare la crescita e l'occupazione;

17. invita a intensificare gli sforzi per migliorare le condizioni microeconomiche in Bulgaria, onde incoraggiare lo sviluppo del settore privato e, in particolare, delle piccole e medie imprese, basandosi su strutture giuridiche, amministrative e regolamentari trasparenti e su leggi più flessibili in materia di occupazione;

18. manifesta la propria preoccupazione dinanzi agli ostacoli invisibili che continuano ad ergersi dinanzi agli investitori stranieri; insiste sulla necessità che le procedure delle gare d'appalto e le misure regolamentari siano trasparenti, imparziali e di facile comprensione; esorta il governo bulgaro a colmare le lacune in ordine alla tempestività delle decisioni amministrative, il che può compromettere lo sviluppo di un clima positivo in materia di investimenti in Bulgaria; raccomanda l'introduzione di incentivi fiscali per promuovere gli investimenti stranieri, una migliore comunicazione e apertura tra l'amministrazione pubblica e il mondo imprenditoriale;

Acquis comunitario

19. si congratula con le autorità bulgare per aver praticamente portato a termine una vasta serie di complesse attività nel settore agricolo; riconosce gli importanti progressi realizzati in materia di commercio di animali vivi e di benessere degli animali, ambito in cui è necessario rispettare norme molto rigorose, per esempio nel trasporto e macello di animali e nel trattamento di sottoprodotti animali; sottolinea che è importante che il sistema di squartamento sia pienamente operativo al momento dell'adesione e si attende che ciò avvenga; chiede che i posti di controllo alle frontiere siano ultimati e che sia assicurato un controllo rigoroso della peste suina classica e delle altre epizoozie, in particolare qualora comportino rischi per la salute pubblica o la sicurezza delle derrate alimentari;

20. insiste affinché la Bulgaria colga l'occasione per introdurre norme rigorose in materia di sicurezza degli aeroporti e degli aeromobili, tenuto conto della natura della minaccia terroristica, stando alla quale un attacco in un dato paese potrebbe essere facilitato dalle carenze nelle procedure di sicurezza di un altro paese; chiede che siano realizzate con urgenza e in modo verificabile tutte le azioni volte ad ovviare alle insufficienze constatate in materia di navigazione aerea e di manutenzione degli aeromobili, di procedure di gestione e di licenze del personale navigante;

21. ribadisce le sue richieste al Consiglio e alla Commissione di garantire che la Bulgaria ottemperi ai suoi impegni a norma dell'articolo 30 del trattato di adesione per quanto concerne la data di chiusura delle unità 3 e 4 della centrale di Kozloduy, trattato che è stato ratificato dai parlamenti degli Stati membri; invita le istituzioni dell'Unione europea a mantenere le loro promesse per quanto concerne il finanziamento di 210 milioni di euro a favore della Bulgaria in relazione al periodo 2007-2008 ai fini della chiusura della centrale di Kozloduy;

22. evidenzia l'importanza di una buona gestione e di un controllo rigoroso dei fondi comunitari per garantire la correttezza finanziaria e per utilizzarli nel modo più efficace possibile, applicando procedure accessibili e di facile comprensione per le persone esterne all'amministrazione,

23. 23 sottolinea che, nei casi in cui si potevano adottare misure temporanee durante i primi tre anni dopo l'adesione, esse sono state attuate dopo l'ultima serie di adesioni a tutto vantaggio delle parti interessate; auspica che tali meccanismi vengano applicati unicamente in aree specifiche; sottolinea la possibilità di revocare le misure atte ad assicurare il funzionamento adeguato delle politiche UE, a condizione che siano stati completamente rispettati i parametri di riferimento stabiliti dalla Commissione;

24. si congratula con la Bulgaria per il suo contributo alla stabilità e alla sicurezza regionali e internazionali, in particolare in qualità di membro della NATO, e interpreta l'accordo con gli Stati Uniti per l'utilizzo delle strutture militari bulgare come una prova tangibile dell'implicazione del paese nell'alleanza transatlantica;

25. esprime il proprio continuo sostegno alle infermiere bulgare e al medico palestinese detenuti in Libia dal 1999; insiste affinché il nuovo processo in corso sia concluso in modo rapido e soddisfacente e le autorità libiche accordino a queste persone innocenti una ricompensa adeguata per le pene loro inflitte;

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26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e al governo e all'Assemblea nazionale della Repubblica di Bulgaria.

[1] GU C 33 E del 9.2.2006, pag. 409.

[2] GU L 157 del 21.6.2005, pag. 11.

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