RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Garantire la sicurezza dei documenti di viaggio e d’identità è fondamentale per lottare contro il terrorismo e la criminalità organizzata e costruire un’autentica Unione della sicurezza. Molte delle iniziative prese dall’UE negli ultimi anni per potenziare la gestione delle frontiere esterne si basano su documenti di viaggio e d’identità sicuri. In seguito alla recente modifica del codice frontiere Schengen è divenuto obbligatorio controllare sistematicamente tutte le persone e verificarne i documenti di viaggio, indipendentemente dalla cittadinanza del titolare, nel sistema d’informazione Schengen (SIS) e nella banca dati Interpol sui documenti di viaggio rubati e smarriti (SLTD).

I cittadini dell’UE si spostano sempre di più. Più di 15 milioni di cittadini dell’UE soggiornano, e più di 11 milioni lavorano, in uno Stato membro diverso da quello di cui hanno la cittadinanza. Più di un miliardo di persone viaggia ogni anno all’interno dell’UE o ne attraversa le frontiere esterne.

La presente proposta di regolamento fa parte del piano d’azione del dicembre 2016 per rafforzare la risposta europea alle frodi riscontrate nei documenti di viaggio, nel quale la Commissione ha proposto iniziative per affrontare il problema della sicurezza dei documenti, tra cui le carte di identità e i titoli di soggiorno, nel contesto dei recenti attentati terroristici in Europa. Gli obiettivi del piano d’azione sono stati in seguito avallati dalle conclusioni del Consiglio, che hanno fatto seguito alle ripetute esortazioni del Consiglio a migliorare la sicurezza dei documenti d’identità e di soggiorno.

Già nella comunicazione del 2016 “Rafforzare la sicurezza in un mondo di mobilità: un migliore scambio di informazioni nella lotta al terrorismo e frontiere esterne più solide”, la Commissione ha sottolineato che per poter determinare con certezza l’identità di una persona è necessario che i documenti di viaggio e di identità siano sicuri, proponendo un migliore approccio basato su solidi sistemi di prevenzione di abusi e minacce alla sicurezza interna che possono scaturire da falle nella sicurezza dei documenti. Inoltre, nella relazione sulla cittadinanza dell’UE 2017 la Commissione si è impegnata ad analizzare opzioni strategiche per migliorare la sicurezza delle carte d’identità e dei titoli di soggiorno.

In 15 dei 26 Stati membri dell’UE che rilasciano carte d’identità ai loro cittadini, il possesso della carta d’identità è comune e obbligatorio. In virtù della normativa dell’UE sulla libera circolazione delle persone (direttiva 2004/38/CE) i cittadini dell’Unione possono usare la carta d’identità come documento di viaggio, sia per viaggiare all’interno dell’UE, sia per entrare nell’UE in provenienza da paesi terzi, ed effettivamente la usano spesso per viaggiare. Inoltre gli Stati membri hanno stipulato accordi con una serie di paesi terzi in base ai quali i cittadini dell’UE possono viaggiare usando le carte d’identità nazionali. È quindi possibile usare la carta d’identità nazionale anche per recarsi in paesi terzi per intraprendere attività terroristiche e per tornare nell’UE.

Attualmente i livelli di sicurezza delle carte d’identità nazionali rilasciate dagli Stati membri e dei titoli di soggiorno per i cittadini dell’UE che soggiornano in un altro Stato membro e per i loro familiari variano notevolmente, il che aumenta il rischio di falsificazione e frode documentale e comporta difficoltà pratiche per i cittadini che intendono esercitare il diritto alla libera circolazione.

I cittadini dell’UE usano altresì la carta d’identità nella vita quotidiana per dimostrare la loro identità a enti pubblici e privati quando esercitano il diritto di soggiornare in un altro paese dell’UE (cittadini mobili dell’UE).

In conformità della direttiva 2004/38/CE, inoltre, i cittadini mobili e i loro familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro ricevono documenti che dimostrano il loro soggiorno nello Stato membro ospitante. Tali titoli di soggiorno non sono documenti di viaggio, ma le carte di soggiorno dei familiari di cittadini mobili dell’UE non aventi la cittadinanza di uno Stato membro, usate insieme a un passaporto, conferiscono al titolare il diritto di entrare nell’UE senza visto quando accompagna o raggiunge un cittadino dell’UE.

La falsificazione di documenti o la falsa descrizione di fatti sostanziali attinenti alle condizioni per la concessione del diritto di soggiorno sono stati individuati come i principali casi di frode nel contesto della direttiva, la quale a sua volta autorizza a lottare contro tali frodi all’articolo 35.

In tale contesto è cruciale che l’UE, e specialmente gli Stati membri, si impegnino più a fondo per migliorare la sicurezza dei documenti rilasciati ai cittadini dell’UE e ai loro familiari che sono cittadini di paesi terzi. Rafforzare la sicurezza dei documenti è importante per accrescere la sicurezza all’interno dell’UE e alle sue frontiere e procedere verso un’autentica ed efficace Unione della sicurezza. L’inserimento di identificatori biometrici, segnatamente impronte digitali, rende i documenti più affidabili e sicuri. In tale contesto è cruciale eliminare il prima possibile i documenti con scarsi elementi di sicurezza.

Il programma di lavoro della Commissione europea per il 2018 prevede la presentazione di un’iniziativa legislativa (REFIT) volta a migliorare la sicurezza delle carte d’identità e dei titoli di soggiorno rilasciati ai cittadini dell’UE e ai loro familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro. Lo scopo è accrescere la sicurezza europea colmando le lacune in materia di sicurezza derivanti da documenti non sicuri e facilitare l’esercizio del diritto alla libera circolazione nell’UE per i cittadini mobili dell’UE e i loro familiari rendendo i loro documenti più affidabili e accettabili in situazioni transfrontaliere.