Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CEE) del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 2913/92 che istituisce un codice doganale comunitario (transito)»



Gazzetta ufficiale n. C 073 del 09/03/1998 pag. 0017



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CEE) del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 2913/92 che istituisce un codice doganale comunitario (transito)» (98/C 73/05) Il Consiglio, in data 4 dicembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giesecke, in data 3 dicembre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 dicembre 1997, nel corso della 350a sessione plenaria, con 106 voti favorevoli, 2 contrari e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il codice doganale CE entrato in vigore il 1° gennaio 1994 stabilisce le disposizioni generali della normativa doganale comunitaria. Dal momento dell'entrata in vigore, il quadro delle esigenze è stato oggetto di profondi mutamenti, sì da rendere necessaria l'introduzione di modifiche. 1.2. Dal punto di vista sia degli operatori economici sia delle amministrazioni doganali è necessario che le norme vengano formulate in modo più semplice e chiaro. 2. La proposta della Commissione 2.1. La proposta della Commissione in esame che modifica il Regolamento (CEE) n. 2913/92 il quale istituisce un codice doganale comunitario prevede degli adattamenti nel settore del transito. Questi ultimi rappresentano essenzialmente una conseguenza del piano d'azione per il transito in Europa (). 2.2. Il transito esterno è destinato principalmente a semplificare gli scambi di merci non comunitarie nel territorio doganale comunitario. Il ricorso a detto regime per merci comunitarie deve costituire soltanto un'eccezione. Il paragrafo 1, lettera b, dell'articolo 91 viene adattato per rispondere a queste esigenze. 2.3. L'appuramento del regime di transito sarà definitivamente disciplinato dalla modifica dell'articolo 92. 2.4. Per quanto concerne la garanzia, le spedizioni marittime dovranno essere trattate come quelle su strada. La rinuncia generalizzata alla garanzia viene soppressa dalla modifica del paragrafo 2 dell'articolo 94. 2.5. Con la riformulazione dell'articolo 95, i criteri per la rinuncia alla garanzia saranno trasferiti nel regolamento di applicazione del codice doganale. 2.6. Il paragrafo 2 dell'articolo 96 sarà soppresso, poiché la determinazione del fatto generatore dell'obbligazione attraverso la sottrazione dal controllo doganale è già disciplinata in altra sede (articolo 203). 2.7. In considerazione del fatto che non vi è più spazio per le normative di transito nazionali, la soppressione del paragrafo 2 dell'articolo 97 si traduce in una maggiore trasparenza e in una maggiore uniformità nell'applicazione da parte degli Stati membri. 2.8. La modifica dell'articolo 192 tiene conto delle specifiche esigenze di garanzia nell'ambito del regime di transito internazionale. 2.9. La modifica dell'articolo 215 consentirà di determinare con esattezza le competenze per determinare il fatto generatore dell'obbligazione. 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. La proposta della Commissione intende eliminare alcune carenze dell'attuale codice doganale, che sono emerse nel contesto delle recenti verifiche del funzionamento del regime di transito. 3.2. La proposta di trasferire delle disposizioni inerenti al transito dalla normativa del Consiglio (codice doganale) alla sfera di competenza della Commissione (regolamento di applicazione del codice doganale) implica dei vantaggi come pure dei rischi. 3.3. Un vantaggio potrebbe essere un adeguamento più rapido e flessibile delle norme alle esigenze degli operatori economici e delle amministrazioni doganali. 3.4. D'altra parte, modifiche piuttosto frequenti potrebbero essere considerate uno svantaggio rispetto all'attuale stabilità del codice. 3.5. Secondo il Comitato, tale trasferimento delle disposizioni alla sfera di competenza della Commissione potrebbe essere approvato se le decisioni sui singoli casi venissero prese secondo la procedura della comitatologia, quindi dopo aver sentito gli operatori economici e le amministrazioni doganali. 4. Osservazioni specifiche 4.1. Modifica del paragrafo 1 dell'articolo 91 4.1.1. Tale modifica avrà presumibilmente un'incidenza molto limitata sulla prassi. Tuttavia il campo d'applicazione deve essere definito concretamente nel regolamento di applicazione del codice. 4.1.2. La qualifica di merci non comunitarie, importante soprattutto nel caso di beni che fanno parte dell'organizzazione di mercato, può essere dimostrata solo attraverso la procedura di transito. I documenti specifici di controllo (T5) sono insufficienti al riguardo. 4.2. Modifica dell'articolo 92 4.2.1. La proposta di riformulazione colma la lacuna dell'attuale definizione e pertanto viene accolta favorevolmente. 4.3. Modifica dell'articolo 94 4.3.1. In base ai risultati cui è giunta una task force dopo due anni e mezzo di lavoro, la Commissione giudica necessaria la riforma del transito marittimo. In virtù di tale riforma deve essere richiesta una garanzia anche per il transito suddetto. Al riguardo si deve distinguere tra il traffico marittimo per linee regolari (regolare traffico marittimo che si svolge esclusivamente tra porti del territorio doganale comunitario) e il traffico per linee non regolari. 4.3.2. Nel caso di traffico di linea regolare - quasi si trattasse di un ponte prolungato - si ammette come per il trasporto di merci su strada il carattere comunitario delle merci trasportate. Poiché le procedure di transito sono necessarie soltanto per le merci non comunitarie, la proposta di modifica dell'articolo 94 non comporta, secondo l'opinione del Comitato, alcun aggravio per il trasporto di merci intracomunitario. 4.3.3. Per il traffico con collegamenti non regolari viene sempre presupposto - come accade attualmente - il carattere non comunitario (status di paese terzo). 4.4. Modifica dell'articolo 95 4.4.1. La proposta di modifica dell'articolo 95 rientra nell'impostazione del punto 4.6.2 del parere del Comitato sulla comunicazione della Commissione «Piano d'azione per il transito doganale in Europa» () e va pertanto approvata in linea di principio. I criteri per la garanzia modulare devono essere determinati con chiarezza nel regolamento di applicazione del codice. 4.5. Modifica dell'articolo 96 4.5.1. La soppressione del paragrafo 2 dell'articolo 96 non ha alcuna conseguenza giuridica, dato che la determinazione del fatto generatore dell'obbligazione tramite sottrazione dal controllo doganale è disciplinata dall'articolo 203 del codice. Non deve esserci una sanzione immediata nel caso in cui i termini vengano leggermente superati. Il Comitato approva la modifica. 4.6. Modifica dell'articolo 97 4.6.1. L'eliminazione del paragrafo 2 dell'articolo 97 non presenta problemi, poiché si sopprime la possibilità di introdurre regimi di transito nazionali. La flessibilità necessaria anche per gli Stati membri è garantita dal codice (articolo 91). 4.7. Modifica dell'articolo 192 4.7.1. Il Comitato approva la proposta di modifica. 4.8. Modifica dell'articolo 215 4.8.1. La riformulazione appare opportuna in considerazione delle diverse imposte generali sulle entrate e delle imposte di consumo in vigore negli Stati membri. Bruxelles, 10 dicembre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () COM(97) 188 def. () GU C 355 del 21.11.1997.