Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Per una nuova dinamica nelle relazioni tra l'Unione europea e l'ASEAN»

(97/C 89/11)

Il Comitato economico e sociale, in data 19 dicembre 1996, ha deciso, conformemente al terzo comma dell'articolo 23 del Regolamento interno di elaborare un supplemento di parere sul tema di cui sopra.

La Sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pezzini, in data 17 gennaio 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 30 gennaio 1997 nel corso della 342a sessione plenaria, con 38 voti favorevoli, 1 contrario e 1 astensione, il seguente parere.

1. La Comunicazione della Commissione ritorna su un tema che era alla base di una precedente comunicazione del 1994 () con l'ambizioso obiettivo di imprimere dinamicità alle relazioni fra l'Unione europea e l'ASEAN (). Il Comitato economico e sociale, prima di entrare nel merito dei contenuti della Comunicazione, non può non apprezzare la sensibilità dimostrata dalla Direzione «Asia» della DG I nell'aver sottoposto a parere una problematica, tanto ricca di implicazioni, che così direttamente afferisce ai ruoli e ai compiti di questo organismo. Benché il primo accordo fra i due raggruppamenti regionali sia stato siglato nel 1980, non si sono registrati progressi di rilievo nelle reciproche relazioni fino all'inizio degli anni '90. Le relazioni commerciali hanno avuto un certo incremento per via dello sviluppo delle economie dell'ASEAN, ma il dialogo politico e la cooperazione interistituzionale non hanno registrato significativi incrementi.

2. A partire dal 1994 si è assistito ad un aumento di interesse da entrambe le parti e a un moltiplicarsi di iniziative tendenti ad avvicinare l'Europa e i paesi del Sud Est asiatico. Il motivo è facilmente intuibile. Nella dislocazione dei paesi e dei nuovi equilibri di potere mondiale, dopo la fine della guerra fredda, ciascuna area geo-economica cerca di garantirsi delle alleanze e dei mercati per affrontare la sfida della globalizzazione. In questa ristrutturazione in atto dell'economia mondiale l'Europa - fedele al suo modello di regionalismo aperto - deve cercare alleati e possibili partner in quei raggruppamenti che attribuiscono grande importanza all'integrazione economica e con cui esistono già rapporti consolidati. L'ASEAN, come il Mercosur in America latina, è uno di questi.

3. D'altra parte la Comunità europea è, per i paesi dell'ASEAN, il secondo partner sia nel commercio che negli investimenti diretti dopo il Giappone, ma prima degli Stati Uniti. Considerata l'attrazione degli Stati Uniti verso l'area Asia-Pacifico, - dove si concentra il 56 % della produzione e il 46 % del commercio mondiale - e la propensione a creare in quella vasta regione accordi di associazione e di cooperazione - ne consegue che l'Europa deve difendere e rafforzare la posizione acquisita per non essere esclusa da quell'area. In questo senso si comprende l'obiettivo della Comunicazione, che è quello di delineare un nuovo modello delle relazioni future fra UE e ASEAN.

4. Come si afferma, a ragione, nel documento della Commissione, l'accordo con l'ASEAN del 1980, è rimasto statico perché è mancato un progetto comune. Oltre ai problemi di tipo economico e sociale, l'aspetto culturale acquista una dimensione sempre più importante e diventa la base per una più approfondita conoscenza da entrambe le parti. È noto che fra le due aree esistono incomprensioni e divergenze sul piano politico-culturale - rispetto dei diritti umani, delle libertà, della democrazia, delle minoranze e certezza del diritto - che impediscono alle relazioni reciproche di trovare un punto di incontro per dar vita ad un progetto comune. È su questo aspetto, che nella comunicazione risulta carente e privo di incisività, occorre insistere di più.

5. Già nel settembre 1994 a Karlsruhe l'11° AEMM () aveva accolto positivamente il contenuto della Comunicazione della Commissione e, al fine di individuare misure concrete per dar vita a una nuova strategia nei rapporti con l'ASEAN, aveva proceduto all'individuazione di un Gruppo di eminenti personalità (GEP) con il compito di proporre misure concrete, per sviluppare il dialogo culturale e le relazioni economiche UE-ASEAN. Il lavoro svolto dal Gruppo è stato ultimato nel giugno di quest'anno e di esso ha tenuto conto la Commissione nell'elaborazione della Comunicazione, oggetto del presente parere.

6. L'approfondimento degli aspetti culturali, auspicato da entrambe le parti, ha avuto un momento significativo nel Forum: «Cultura, valori, tecnologia per una più forte mutua conoscenza» tenutosi a Venezia nel gennaio 1996. In quella sede i gruppi di lavoro hanno confermato che non vi può essere un forte sviluppo nelle relazioni economiche, se prima non si intensificano gli scambi culturali fra le università, i ricercatori e gli uomini di cultura, ma soprattutto se non si creano reticoli di rapporti fra i giovani e le componenti della società civile. In buona sostanza la reciproca conoscenza e il rispetto delle proprie tradizioni e delle modalità di comportamento sono essenziali per ulteriori proficue relazioni.

7. Creare questa rete di rapporti è la premessa per pensare ad un progetto comune. In questo processo diventa sempre più importante il ruolo delle forze sociali liberamente organizzate che, attraverso la loro dialettica e l'esperienza maturata, sono in grado di integrare e armonizzare il ruolo della politica e dell'economia. Il Comitato economico e sociale - come ha già espresso in altre occasioni - ribadisce la sua disponibilità, per un costruttivo scambio di esperienze con i propri omologhi, in quella realtà regionale. Come ha sottolineato il Direttore del WTO Renato Ruggiero, nella Conferenza di Singapore del 1996, gli «aggiustamenti strutturali» non sono fatti isolati, ma riguardano anche i Paesi del Sud Est asiatico, come dimostrano anche le recenti vicende coreane. Nelle realtà dove produzione e lavoro tendono sempre più a stabilizzarsi, emerge la necessità di una pluralità di soggetti economici (associazioni imprenditoriali, sindacati dei lavoratori, organismi professionali, ...) capaci di scegliere e di gestire le flessibilità, secondo le proprie caratteristiche. Queste considerazioni dovrebbero suggerire alla Commissione di utilizzare sempre più le esperienze e le rappresentanze sociali che si esprimono nel Comitato, e ancor più in questo progetto di approccio concreto alla complessa realtà asiatica. Con queste attenzioni, il mercato globale può rappresentare una grande occasione di libertà e di maggiore giustizia economica e sociale.

8. È a tutti noto che l'Unione europea non riesce a raggiungere, come vorrebbe, nuovi e più ampi accordi di terza generazione, perché condizionata dall'insufficiente applicazione dei diritti umani e dal problema, ancora insoluto, di Timor orientale. Per quest'ultimo sembra che alcuni passi positivi siano stati compiuti, in quest'ultimo anno, e a ciò ha contribuito l'assegnazione del Premio Nobel della Pace al Reverendo Ximenes Belo e a Ramos Horta. Forse sono maturi i tempi perché la Troika europea, in un costruttivo dialogo con i Paesi ASEAN e con l'Indonesia, dia il suo contributo ad una soluzione negoziata, sulla base delle ultime risoluzioni dell'Assemblea generale dell'ONU, che, comunque, è l'unico organismo deputato a condurre e, negli auspici, a concludere, i negoziati. Anche sul versante dei diritti umani si deve prendere atto dell'adesione dell'ASEAN alla dichiarazione della Conferenza di Vienna delle Nazioni Unite del 1993 sui diritti umani, di quella di Copenaghen del 1995 sui diritti sociali, di quella di Pechino del 1995 sui diritti della donna. Per un'attuazione più efficace dei valori sottesi da questi significativi simposi sono necessari ulteriori reciproci impegni e, soprattutto, interventi mirati a reciproci scambi di vedute e di esperienze nel campo dell'organizzazione del mercato del lavoro, delle pari opportunità, degli altri diritti fondamentali dei lavoratori, della protezione dei fanciulli (Cfr. Convenzione n. 138 dell'ILO sull'età lavorativa minima) dell'interesse reciproco che lega il lavoratore e l'azienda, se i diritti rispettivi sono tutelati. Altri forti interventi vanno concordati sulla lotta al turismo sessuale che coinvolge l'infanzia.

Un nuovo problema è rappresentato dalle continue e gravi violazioni dei diritti umani fondamentali perpetrate nello Myanmar (ex Birmania), paese che dovrebbe essere ammesso all'ASEAN nei prossimi anni. Il Comitato ritiene, quindi, che da entrambe le parti (UE-ASEAN) sia necessario rafforzare i valori culturali e gli strumenti sociali e giuridici, che impediscono lo sfruttamento minorile nel lavoro, e l'aberrante piaga della violenza nei confronti dei minori. La cultura del rispetto del giovane e del suo diritto ad una formazione umana e sociale cresce solo nelle società in cui è viva la presenza e costruttivo il rapporto dialettico delle istanze socioprofessionali, che tendono, sui fondamentali temi formativi, ad una sintesi che più si avvicina a quello che è definito il «bene comune».

9. Si dovrebbe insistere di più sul fatto che la diffusione delle piccole e medie imprese (PMI) e dell'impresa artigianale comporta vantaggi non solo in termini economici, ma di disseminazione delle conoscenze, dei saperi, della partecipazione e quindi di crescita culturale della società e di affermazione di valori democratici. Anche il valore della «Concertazione», cioè la ricerca delle soluzioni possibili, attraverso il concorso responsabile delle parti sociali, può essere indicato come un forte strumento di coesione sociale e di partecipazione, attraverso cui si attua una democrazia più matura. I partner asiatici, la cui cultura si fonda sullo spirito comunitario, potrebbero essere più ricettivi su questo punto e noi europei essere disponibili ad assimilare i valori comunitari della loro organizzazione sociale.

10. L'Unione europea ha già dato la propria disponibilità ad assistere l'ASEAN nello sforzo di integrare nuovi paesi ad economia pianificata, come il Vietnam e, nel prossimo futuro, il Laos e la Cambogia, verso un'economia di mercato, nonché per il raggiungimento di un equilibrio economico, dati i forti dislivelli di sviluppo dei paesi candidati all'adesione. La nuova dinamica UE-ASEAN terrà in debita considerazione la protezione ambientale, fra cui appare prioritaria l'installazione di tecnologie appropriate per ridurre l'inquinamento urbano, la difesa degli ecosistemi, delle biodiversità e l'inquinamento industriale. In questo contesto l'introduzione di tecnologie appropriate che mirino a ridurre i danni all'ambiente sono prioritarie. Una rinforzata cooperazione nel campo delle norme di produzione e il rispetto della conformità può, in particolare, contribuire a questo obiettivo.

11. Il Comitato economico e sociale, anche alla luce di quanto sopra e tenuto conto dell'ampio ed esaustivo quadro economico esposto con dovizia di dati dalla Commissione, ritiene di poter condividere la linea indicata dall'opzione B: un partenariato attivo, consistente in una dichiarazione e in un programma d'azione firmati dalla Comunità, dai suoi Stati membri e dagli Stati membri dell'ASEAN. Tale formula consente, in effetti, flessibilità e possibilità di determinare, in modo preciso, i campi e i settori che richiedono azioni prioritarie. Un partenariato da pari a pari consente di sviluppare la cooperazione economica, la promozione dei rispettivi mercati regionali, degli scambi e degli investimenti, e di identificare ed eliminare gli ostacoli che si frappongono in ognuno di questi ambiti nonché di creare un solido fondamento, per discutere i problemi legati ai diritti umani, in un clima di rispetto reciproco.

Il Comitato economico e sociale sollecita la Commissione a coinvolgere sempre più il settore privato nei momenti progettuali e il mondo produttivo: organizzazioni datoriali e dei lavoratori, nei lavori dei vari comitati. Oltre al Business Dialogue, il CES ritiene che possano essere intensificati e razionalizzati gli incontri a livello di AEMM (incontro tra i ministri degli Esteri dell'ASEAN e dell'UE), dei SOM (incontri di alti funzionari ASEAN-UE), e soprattutto della Commissione mista di cooperazione ASEAN-UE, delle sottocommissioni e dei gruppi di lavoro informali. Il settore privato e le organizzazioni del mondo produttivo organizzato potrebbero trovare spazio e rappresentatività all'interno di queste strutture e vivificarne l'attività.

Bruxelles, 30 gennaio 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() «Verso una nuova strategia nei confronti dell'Asia» doc. COM(94) 314 def. del 13. 7. 1994.

() Associazione delle nazioni del Sud Est asiatico, comprendente: Brunei, Indonesia, Malaysia, Filippine, Singapore, Thailandia, Vietnam.

() ASEAN-CE Minister Meeting: è il livello più alto del dialogo istituzionale al quale partecipano i ministri degli Esteri. Gli incontri si tengono ogni due anni e si concentrano su questioni politiche, economiche e di cooperazione. L'ultimo si è svolto a Karlsruhe nell'ottobre 1994. Il prossimo si terrà nel febbraio del 1997.