Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema di identificazione e di registrazione dei bovini e relativo all'etichettatura delle carni bovine e dei prodotti a base di carni bovine e che abroga il regolamento (CE) n. 820/97 /* SEC/2000/0956 def. - COD 99/0204 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un sistema di identificazione e di registrazione dei bovini e relativo all'etichettatura delle carni bovine e dei prodotti a base di carni bovine e che abroga il regolamento (CE) n. 820/97 1. Antefatti 1.1 Il 13 ottobre 1999 la Commissione ha presentato al Parlamento e al Consiglio una proposta, fondata sull'articolo 152, paragrafo 4, lettera b) del trattato CE, che stabilisce regole generali per un sistema di etichettatura obbligatorio delle carni bovine [COM(1999) 487 def. - 1999/0204 (COD)]. 1.2 Nella sessione plenaria del 12 aprile 2000 il Parlamento ha approvato 56 dei 62 emendamenti inizialmente formulati riguardo alla summenzionata proposta. 1.3 La Commissione ha accettato formalmente 18 dei summenzionati emendamenti, che sono stati inseriti nella sua proposta modificata [COM(2000) 301 def.], adottata il 17 maggio 2000, e si è impegnata a presentare al Consiglio il punto di vista del Parlamento in merito ad una serie di altri emendamenti. 1.4 Il 5 giugno 2000, il Consiglio ha adottato la posizione comune in parola, conformemente all'articolo 251, paragrafo 2 del trattato CE. 2. Finalità della proposta della Commissione 2.1 La proposta della Commissione mirava a stabilire le regole generali di un sistema obbligatorio, da introdurre in due fasi distinte: - Introduzione immediata di un sistema di etichettatura obbligatorio delle carni bovine per tutti gli Stati membri. La proposta prevedeva che gli operatori e le organizzazioni che commercializzano carni dovessero riportare sull'etichetta informazioni circa talune caratteristiche delle carni nel luogo di macellazione dell'animale o degli animali da cui provengono le carni. - Nella seconda fase, a decorrere dal 1° gennaio 2003, era previsto il potenziamento del sistema di etichettatura obbligatorio delle carni bovine. Secondo la proposta gli operatori e le organizzazioni che commercializzano carni bovine avrebbero dovuto inoltre indicare sull'etichetta informazioni circa l'origine, in particolare il luogo di nascita, di allevamento e di macellazione dell'animale o degli animali da cui provengono le carni. - In deroga alle summenzionate disposizioni, erano state previste disposizioni semplificate per quanto riguarda l'etichettatura delle carni bovine macinate e delle carni bovine originarie di paesi terzi. 2.2 Nell'ambito della seconda fase la Commissione ha inserito nella sua proposta modificata COM(2000) 301 def. la proposta del Parlamento secondo cui dev'essere mantenuta soltanto l'indicazione dello Stato membro e l'origine dev'essere definita dal luogo di nascita, allevamento e macellazione dell'animale da cui provengono le carni (ossia, è soppresso il luogo di disossamento). 2.3 Inoltre, la Commissione ha accettato l'emendamento del Parlamento inteso a sopprimere l'indicazione "Origine: CE" per le carni bovine provenienti da animali nati, allevati e macellati in uno Stato membro. 2.4 Gli altri emendamenti accettati riguardavano tra l'altro chiarimenti sul modo in cui l'etichettatura regionale possa coesistere con l'etichettatura obbligatoria di uno Stato membro, senza pregiudicare le indicazioni geografiche protette e le denominazioni di origine protette, di cui al regolamento (CE) n. 2081/92 del Consiglio, nonché la data dell'entrata in vigore della prima fase del sistema obbligatorio di etichettatura. 2.5 La Commissione ha inoltre accettato una serie di emendamenti del Parlamento che apportavano miglioramenti redazionali al testo relativamente a definizioni dell'etichettatura e al nesso tra l'etichettatura delle carni bovine e altre disposizioni comunitarie pertinenti. 2.6 Nella sua proposta modificata la Commissione non ha accolto l'emendamento del Parlamento mirante ad anticipare dal 1° settembre 2001 la data di entrata in vigore della seconda fase del sistema di etichettatura, ritenendo che la questione fosse ancora al centro del dibattito. 2.7 Inoltre, la Commissione ha preferito confermare la sua proposta iniziale circa l'indicazione "Origine: CE" per descrivere l'origine delle carni bovine ottenute da animali nati, allevati e macellati in più di uno Stato membro, nonché per quanto riguarda l'indicazione della categoria dell'animale da cui provengono le carni bovine. 2.8 In ragione della complessità del processo di produzione delle carni bovine macinate, la Commissione si è inoltre riservata di esprimersi sulla proposta del Parlamento di abolire le disposizioni semplificate in materia di etichettatura di tali carni. Il Parlamento è stato informato in sessione plenaria che la Commissione ritiene tuttora necessaria una qualche procedura semplificata, pur ammettendo la possibilità di una soluzione diversa da quella rappresentata dall'articolo 14 della proposta. 2.9 Infine, in merito ad una serie di emendamenti relativi al sistema di etichettatura volontario delle carni bovine, la Commissione ha assicurato al Parlamento che, pur non potendoli accettare in sessione plenaria, ne comprendeva perfettamente la finalità di reintrodurre un sistema di autorizzazione formale e che provvederà a spiegare la posizione del Parlamento su tali emendamenti durante il dibattito in sede di Consiglio. 3. Osservazioni sulla posizione comune del Consiglio 3.1 Nella sua posizione comune il Consiglio ha accolto tutte le modifiche inserite nella proposta modificata della Commissione. Rispetto ad altri punti il Consiglio ha previsto, d'intesa con la Commissione, le modifiche di seguito illustrate. 3.2 Per quanto riguarda un primo gruppo di modifiche, il Consiglio ha accolto, d'intesa con la Commissione, tre emendamenti del Parlamento, che sono stati inseriti nella posizione comune, intesi a: - Chiarire il nesso tra il regolamento vigente ed altre disposizioni comunitarie pertinenti, in particolare quelle relative alle carni bovine. Al fine di chiarire qual è la normativa pertinente, la Commissione ha convenuto la dichiarazione figurante all'allegato 1. - Sopprime l'indicazione "Origine: CE" per descrivere carni bovine provenienti da animali nati, allevati e macellati in più di uno Stato membro [Articolo 13, paragrafo 5]. Dato che la soppressione di siffatta indicazione comporta un certo rischio di rinazionalizzazione del mercato della carni bovine, la Commissione ha accolto la proposta, sostenuta dal Parlamento e da una chiara maggioranza in sede di Consiglio, soltanto sulla base della dichiarazione figurante all'allegato 2. - Reintrodurre una procedura di autorizzazione formale dei disciplinari dell'etichettatura volontaria (articolo 17). Tale modifica rafforza la proposta della Commissione ma è più gravosa per le amministrazioni nazionali. Dato che la maggioranza è a favore del potenziamento della misura, la Commissione può accogliere la richiesta. 3.3 Il secondo gruppo di modifiche prevede due modifiche al testo molto simili agli emendamenti proposti dal Parlamento: - La filosofia dell'emendamento del Parlamento riguardante l'articolo 7, paragrafo 4, è stata accettata, ma il Consiglio ha preferito dare agli Stati membri la possibilità di fissare essi stessi, nei limiti stabiliti dal Parlamento, il termine entro cui i produttori devono comunicare i movimenti di bovini. Dato che i sistemi produttivi e i movimenti di animali appena nati variano da uno Stato membro all'altro, la Commissione considera la proposta una soluzione accettabile per un problema di ordine pratico. - All'articolo 13, è introdotto un nuovo paragrafo 6 che consente, in modo più globale rispetto a quanto proposto dal Parlamento, la coesistenza dell'etichettatura regionale con l'etichettatura obbligatoria di uno Stato membro, senza pregiudicare le indicazioni geografiche protette e le denominazioni di origine protette. La Commissione aveva già indicato nella sessione plenaria che era necessario migliorare la formulazione di tale misura per renderla più efficace ed è soddisfatta del testo elaborato dal Consiglio. 3.4 Il Consiglio ha infine proposto, d'intesa con la Commissione, modifiche che non coincidono perfettamente con quelle del Parlamento in merito ai cinque punti seguenti: - Aggiunta dell'articolo 37 come base giuridica in combinato disposto con l'articolo 152. - Indicazioni che devono figurare sull'etichetta nella prima fase del sistema di etichettatura obbligatorio. Il Parlamento proponeva di sopprimere la categoria dell'animale e il periodo minimo di frollatura, ma di mantenere la data di macellazione. Si propone ora di sopprimere la data di macellazione e il periodo minimo di frollatura, ma di mantenere la categoria [articolo 13, paragrafo 2]. - Il Parlamento proponeva che i sistemi obbligatori nazionali di etichettatura potessero continuare ad applicarsi oltre la data di avvio nella Comunità della seconda fase relativa all'etichettatura completa in materia di origine. Il Consiglio sostiene la proposta iniziale della Commissione secondo cui tali sistemi nazionali dovrebbero cessare alla data in parola [articolo 13, paragrafo 3]. - Il Parlamento proponeva che la seconda fase di etichettatura completa in materia di origine decorresse dal 1° settembre 2001. Si propone ora la decorrenza dal 1° gennaio 2002 [articolo 13, paragrafo 3]. - Il Parlamento proponeva di sopprimere del tutto le disposizioni semplificate in materia di etichettatura delle carni bovine macinate. Il Consiglio ha mantenuto il concetto di un regime semplificato per tali carni, ma ha previsto disposizioni più restrittive rispetto alla proposta iniziale imponendo agli operatori l'indicazione del codice di rintracciabilità, dello Stato membro o del paese terzo in cui l'animale è stato macellato nonché dello Stato membro o del paese terzo in cui sono state preparate le carni bovine macinate, escludendo la possibilità di riportare l'indicazione "non-CE". Inoltre, gli operatori possono riportare sull'etichetta ogni altra indicazione prevista dal sistema di etichettatura obbligatorio (articolo 14). 3.5 In merito ai cinque punti suesposti della posizione comune del Consiglio la Commissione ritiene che: - A seguito dell'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, la Commissione l'articolo 152 del trattato costituisce la base giuridica appropriata per il regolamento, in quanto trattasi di disposizioni nel settore veterinario, miranti direttamente alla tutela della sanità pubblica. Tuttavia, prendendo atto della sentenza della Corte di giustizia del 4 aprile 2000 in merito alla base giuridica del regolamento (CE) n. 820/97 del Consiglio (causa C-269/97) nonchè dell'intenzione unanime del Consiglio di aggiungere l'articolo 37, la Commissione potrebbe accettare una doppia base giuridica, purché beninteso ciò non pregiudichi nessuna delle prerogative attribuite al Parlamento dall'articolo 152. - L'obbligo di indicare la categoria dell'animale da cui provengono le carni bovine figurava nella proposta iniziale della Commissione; si tratta di un'indicazione importante della qualità delle carni bovine. Con gli emendamenti apportati in prima lettura, il Parlamento ha preferito limitare il sistema di etichettatura soltanto alle indicazioni che garantiscono la rintracciabilità. Tuttavia, visti la posizione comune del Consiglio e i vantaggi per il consumatore derivanti dalla disponibilità di tale informazione sulle carni bovine, la Commissione è favorevole al compromesso proposto dal Consiglio. - La Commissione ha sempre sostenuto che il sistema di etichettatura delle carni bovine contenuto nella proposta dovesse essere uniforme in tutta la Comunità e che i sistemi nazionali dovessero essere aboliti all'atto della piena entrata in vigore del sistema comunitario. Vista la soluzione di compromesso proposta dal Consiglio, che mantiene taluni elementi dei sistemi di etichettatura nazionali vigenti, secondo quanto richiesto dai consumatori, la Commissione può condividere la posizione comune del Consiglio su questo punto. - La Commissione ha sostenuto un'impostazione prudente per quanto riguarda i tempi di avvio nella Comunità della seconda fase di etichettatura completa in materia di origine. Tuttavia, in considerazione dei desideri del Parlamento, ci si sta adoperando per avviare la seconda fase il 1° gennaio 2002, ossia a quattro mesi soltanto di distanza dalla data proposta dal Parlamento. La Commissione può quindi accettare tale soluzione di compromesso. - Per quanto riguarda l'etichettatura delle carni bovine macinate, il Consiglio dimostra nella posizione comune di essere disposto ad avvicinarsi alla posizione del Parlamento, che chiedeva per tali carni disposizioni in materia di etichettatura molto più severe di quelle inizialmente proposte dalla Commissione. La Commissione ritiene che la posizione comune del Consiglio su questo punto rappresenti una soluzione valida di equilibrio tra il diritto del consumatore ad avere garanzie in merito alla rintracciabilità e l'esigenza di un sistema realizzabile. 4. Conclusioni 4.1 Alla luce delle considerazioni suesposte, la Commissione sostiene la posizione comune adottata dal Consiglio. ALLEGATO 1 "Il Consiglio e la Commissione dichiarano che l'elenco dei testi legislativi comunitari cui fa riferimento l'articolo 11 verrà redatto e aggiornato dalla Commissione e distribuito in sede di comitato di gestione per le carni bovine." ALLEGATO 2 "La Commissione ribadisce l'importanza da essa attribuita all'esigenza che l'applicazione del sistema di etichettatura delle carni bovine sia coerente con la piena operatività del mercato unico. Essa sorveglierà attentamente l'evoluzione degli scambi all'interno dell'UE, in particolare in riferimento alla posizione degli Stati membri esportatori, al fine di adottare eventualmente misure correttive."