garantire che le risorse concordate siano sempre messe a disposizione della guardia di frontiera e costiera europea, per le operazioni in corso e per le riserve obbligatorie;

Nonostante tali dispiegamenti, la gestione delle operazioni è confrontata costantemente con carenze, sia in termini di risorse umane che di attrezzature tecniche. Queste carenze devono essere colmate per poter disporre di una migliore protezione delle frontiere esterne.

Inoltre, sono in corso preparativi con la Grecia per dispiegare squadre della guardia di frontiera e costiera europea alla frontiera terrestre con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e con l’Albania, per intensificare la sorveglianza delle frontiere e prevenire i movimenti secondari irregolari e per rafforzare ulteriormente la risposta dell’UE alle sfide poste dalla rotta dei Balcani occidentali. L’operazione dovrebbe iniziare all’inizio di febbraio.

130 agenti dispiegati in Bulgaria per assistere e controllare le frontiere terrestri, anche al fine di prevenire i movimenti secondari irregolari;

760 agenti dispiegati in Grecia, compresi gli esperti inviati al confine terrestre greco-turco e nelle isole dell’Egeo ad assistere nel controllo delle frontiere, nell’attuazione dell’approccio basato sui punti di crisi e della dichiarazione UE-Turchia (nel 2016 l’Agenzia ha assistito la Grecia nella riammissione di 908 migranti in Turchia);

Sulla base delle preesistenti riserve delle squadre della guardia di frontiera e costiera europea e delle attrezzature tecniche, l’Agenzia fornisce agli Stati membri in prima linea il massimo sostegno operativo sinora mai realizzato. Per rafforzare l’organico della guardia di frontiera nazionale responsabile, attualmente sono impiegati più di 1 550 membri delle squadre di guardia di frontiera e costiera europea in operazioni congiunte periodiche da parte dell’Agenzia alle frontiere esterne degli Stati membri in prima linea. A titolo di esempio, ciò significa che gli agenti dispiegati in Grecia si aggiungeranno alle circa 10 000 guardie frontaliere e costiere greche. Queste squadre sono assistite da 24 imbarcazioni e navi, 6 aeromobili ed elicotteri e da oltre 80 autoveicoli da pattuglia e 13 veicoli con termovisori.

Rafforzando le capacità e le risorse di Frontex, la guardia di frontiera e costiera europea continua a fornire sostegno adeguato sul terreno agli Stati membri in prima linea nella gestione delle frontiere. Lo fa attraverso operazioni congiunte periodiche dispiegate in diverse sezioni delle frontiere esterne dell’UE (ad esempio le operazioni congiunte “Triton” nel Mediterraneo centrale e “Poseidon” in Grecia, e Attività flessibili e Punti focali in relazione alla rotta dei Balcani occidentali) e sostenendo le operazioni di rimpatrio negli Stati membri.

2.UN SOSTEGNO OPERATIVO IN CONTINUO AUMENTO AGLI STATI MEMBRI IN PRIMA LINEA

La presente relazione fa il punto sui progressi realizzati nell’arco di tre mesi nei settori definiti prioritari e individua i prossimi provvedimenti da adottare per garantire la piena operatività e il completo equipaggiamento della guardia di frontiera e costiera europea. Ciò consentirà all’Unione europea e ai suoi Stati membri di rispondere rapidamente ed efficacemente alle sfide poste dalla migrazione alle frontiere esterne. La presente relazione è la prima di una serie di relazioni periodiche che serviranno a mettere in atto le risposte adeguate e a dotarsi degli strumenti idonei per una migliore protezione delle frontiere esterne.

L’avvio delle attività e degli strumenti della guardia di frontiera e costiera europea all’inizio di gennaio, appena tre mesi dopo l’entrata in vigore del nuovo regolamento, promette garanzie supplementari per rafforzare la gestione e la sicurezza delle frontiere esterne dell’UE.

La guardia di frontiera e costiera europea segue il concetto e i principi di gestione integrata delle frontiere e riunisce, in uno spirito di responsabilità condivisa, una solida Agenzia europea per le frontiere e le autorità di frontiera degli Stati membri, comprese le guardie costiere nella misura in cui svolgono compiti di controllo di frontiera. Per conseguire tale obiettivo sono essenziali il ruolo primario e la competenza degli Stati membri nel rafforzare il controllo alle frontiere esterne, forti delle loro attuali capacità di oltre 100 000 agenti della guardia di frontiera e costiera.

Il regolamento sulla guardia di frontiera e costiera europea ha dotato l’Agenzia di un nuovo meccanismo efficace per valutare le vulnerabilità e le capacità degli Stati membri e, a complemento del meccanismo di valutazione Schengen, per rafforzare ulteriormente il controllo di qualità preventivo del funzionamento dello spazio Schengen. Le valutazioni delle vulnerabilità consentiranno all’UE e agli Stati membri di essere meglio preparati ad affrontare le sfide presenti e future alle frontiere esterne. In particolare, il processo annuale di valutazione garantirà una preparazione collettiva ad una crisi migratoria, individuando e affrontando in anticipo i punti deboli degli Stati membri per quanto riguarda l’attrezzatura, il personale, i sistemi informatici, la pianificazione di emergenza e le infrastrutture necessarie per la gestione delle frontiere, compresa la loro capacità di far fronte al potenziale arrivo di un elevato numero di persone sul loro territorio, cosicché le carenze individuate non avrebbero effetti sul funzionamento dello spazio Schengen.

Entrambe le riserve di reazione rapida sono state istituite a partire dal 7 dicembre 2016, come previsto dal regolamento sulla guardia di frontiera e costiera europea. Sebbene per la riserva di reazione rapida gli Stati membri abbiano confermato la disponibilità di oltre 1 500 guardie di frontiera e di altri agenti, esistono ancora carenze considerevoli per la maggior parte dei tipi di attrezzatura da rendere disponibili per la riserva di attrezzatura di reazione rapida, specialmente in relazione ai pattugliatori offshore e agli elicotteri, rispetto al numero deciso dal consiglio di amministrazione, l’organo dell’Agenzia responsabile dell’adozione delle decisioni strategiche nel quale è rappresentato ciascuno Stato membro insieme alla Commissione. Sebbene talune esigenze possano essere soddisfatte con le capacità proprie dell’Agenzia, gli Stati membri devono urgentemente impegnarsi a colmare le carenze al fine di garantire la necessaria disponibilità di tutti i tipi di attrezzature.

La riserva di reazione rapida è destinata ad essere un corpo permanente di 1 500 guardie di frontiera ed altro personale posto a diretta disposizione dell’Agenzia, in modo da consentirle di eseguire interventi rapidi alle frontiere. Le guardie di frontiera di questa riserva devono essere dispiegate a partire da ciascuno Stato membro entro cinque giorni lavorativi dalla data di approvazione del piano operativo da parte del direttore esecutivo e dello Stato membro ospitante. Il pool è organizzato in circa 14 profili specializzati e dovrebbe includere, tra gli altri, 467 agenti di sorveglianza delle frontiere, 458 esperti nelle registrazioni e nel rilevamento delle impronte digitali, 97 agenti per il controllo dei documenti con competenze avanzate e 137 esperti di controllo della nazionalità;

Per consentire all’UE di reagire rapidamente, uno dei principali obiettivi raggiunti dal regolamento relativo alla guardia di frontiera e costiera europea era rafforzare notevolmente la capacità di rapida reazione dell’Agenzia nell’effettuare interventi rapidi alle frontiere , oltre alle operazioni congiunte in corso. A tal fine, è stata costituita la condivisione obbligatoria di risorse umane e tecniche con due riserve di reazione rapida:

1.porre in essere la condivisione obbligatoria di risorse per migliorare la capacità di reazione rapida dell’Agenzia;

In aprile 2016 gli Stati membri durante il Consiglio “Giustizia e affari interni” hanno individuato e approvato cinque settori prioritari per una rapida operatività dell’Agenzia:

In funzione delle valutazioni di base, l’Agenzia dovrà anche effettuare annualmente esercizi di simulazione per valutare il grado di preparazione ad affrontare le sfide future da parte degli Stati membri selezionati secondo la metodologia. Inoltre, l’Agenzia istituirà un meccanismo per le minacce emergenti che consenta un monitoraggio costante della situazione alle frontiere esterne e che potrebbe dar luogo a una specifica valutazione delle vulnerabilità.

In conformità della procedura di cui all’articolo 13 del regolamento sulla guardia di frontiera e costiera europea, ove si renda necessario, le valutazioni effettuate dall’Agenzia consentiranno al direttore esecutivo dell’Agenzia, in consultazione con lo Stato membro interessato, di presentare una raccomandazione che stabilisce le misure necessarie per lo Stato membro in modo da eliminare le vulnerabilità individuate entro un periodo di tempo specifico.

La programmazione per il 2017 è stata approvata dal consiglio di amministrazione nella riunione del 23 e 24 novembre 2016. Sebbene il carico di lavoro dell’Agenzia per la raccolta e l’analisi dei dati e l’individuazione di eventuali vulnerabilità rappresenti una sfida, è essenziale mantenere l’elevato livello di ambizione per l’attuazione del processo di valutazione nel 2017, in linea con la metodologia concordata in comune. Si prevede di procedere a valutazioni di base sulle sfide attuali e, se del caso, a esercizi di simulazione, anche per valutare in tutti i relativi Stati membri le relative capacità di affrontare le sfide future. Saranno essenziali l’impegno e la partecipazione a pieno titolo degli Stati membri, in particolare per la raccolta dei dati.

Al fine di sostenere l’Agenzia nell’attuazione di questo compito importante e di garantire scambi regolari e la cooperazione con gli Stati membri, è stata istituita la rete di valutazione delle vulnerabilità composta da esperti degli Stati membri, dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera europea e della Commissione. La sua prima riunione si è svolta il 12 e 13 dicembre 2016 a Varsavia.

Il 18 gennaio 2017 al fine di avviare le valutazioni di base, l’Agenzia ha iniziato la raccolta di dati su tutte le capacità esistenti degli Stati membri necessarie per la gestione delle frontiere; a tal fine gli Stati membri dovranno fornire circa 90 000 posizioni di dati, che l’Agenzia dovrà analizzare. I dati così raccolti serviranno da base e punto di riferimento fondamentale per lo svolgimento delle valutazioni delle vulnerabilità nel 2017 e negli anni successivi. Al fine di sostenere gli sforzi degli Stati membri volti a raccogliere e a trasmettere tempestivamente i dati, l’Agenzia distaccherà temporaneamente diversi membri del personale in alcuni Stati membri selezionati per sostenerli in questo impegnativo esercizio.

Nel contesto del processo di valutazioni delle vulnerabilità, i primi risultati di questo lavoro dovranno contribuire a rimediare, in via prioritaria, alle vulnerabilità più urgenti che saranno individuate. Questo significa essere in grado di rispondere nei prossimi mesi alle vulnerabilità connesse alle principali sfide in materia di migrazione a cui occorre attualmente far fronte.

Prossime tappe:

L’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera dovrebbe:

garantire un processo prioritario per l’individuazione delle vulnerabilità più urgenti in base ai primi risultati del processo di valutazione delle vulnerabilità e ad altre informazioni;

effettuare entro aprile 2017 valutazioni di base sulle attuali sfide per tutti gli Stati membri;

effettuare tra aprile e ottobre 2017 esercizi di simulazione sulle sfide future in relazione a tutti gli Stati membri per cui la metodologia lo richiederà;

istituire e applicare dal mese di aprile 2017 un meccanismo per la valutazione delle minacce emergenti.

Gli Stati membri dovrebbero:

creare entro la fine di gennaio 2017 una capacità di valutazione delle vulnerabilità a livello nazionale e porre in essere un sistema per la raccolta dei dati da parte di tutte le autorità competenti;

fornire entro il 17 febbraio 2017 all’Agenzia tutti i dati necessari sulle capacità esistenti in linea con la richiesta dell’Agenzia;

se del caso, nel periodo tra aprile e ottobre 2017 contribuire attivamente e cooperare pienamente con l’Agenzia nella conduzione di esercizi di simulazione per valutare le rispettive capacità di affrontare le sfide future in tutti gli Stati membri.

3.3 Sostegno al rimpatrio

Il regolamento sulla guardia di frontiera e costiera europea ha fatto del rimpatrio dei migranti in posizione irregolare un settore prioritario di attività dell’Agenzia, consentendo a quest’ultima di aumentare considerevolmente il sostegno che essa fornisce agli Stati membri, che hanno la responsabilità principale per il rimpatrio dei migranti irregolari. Ciò rientra nell’ambito degli sforzi ambiziosi compiuti dalla Commissione per creare un quadro legislativo e operativo che renda il sistema di rimpatrio dell’UE più efficace e per migliorare la cooperazione con i paesi terzi in materia di riammissione.

Il regolamento amplia il mandato dell’Agenzia in misura significativa, consentendole di offrire a tutti i livelli assistenza in materia di rimpatrio, per quanto riguarda sia le partenze volontarie che i rimpatri forzati, mediante l’organizzazione di operazioni di rimpatrio, fornendo assistenza in materia di cooperazione consolare con i paesi terzi in vista dell’identificazione dei migranti irregolari. Dal 7 gennaio 2017 sono disponibili per le operazioni tre nuove riserve di osservatori del rimpatrio forzato, di scorte per i rimpatri forzati e di specialisti in materia di rimpatrio. Esse possono ora essere mobilitate per formare squadre europee di intervento per i rimpatri. Su richiesta degli Stati membri, queste squadre possono fornire un sostegno operativo per rafforzare le capacità degli Stati membri per effettuare i rimpatri. 22 Stati membri hanno dato il proprio contribuito per tali riserve, fornendo 395 dei 690 esperti necessari. Gli Stati membri devono colmare tale carenza e garantire che tutti i profili siano adeguatamente rappresentati nelle riserve.

L’Agenzia ha rapidamente aumentato le sue attività in materia di rimpatrio – nel 2016 ha organizzato un numero record di 232 operazioni, rimpatriando 10 700 migranti in posizione irregolare – con un aumento pari a quattro volte rispetto al 2015, periodo in cui sono stati rimpatriati 3 565 migranti in 66 operazioni; dall’entrata in vigore del regolamento fino al 12 gennaio l’Agenzia ha organizzato 78 operazioni di rimpatrio, più che in tutto il 2015, per rimpatriare 3 421 migranti irregolari. L’Agenzia dovrebbe espandere ulteriormente la sua assistenza, fornendo supporto ai rimpatri mediante i voli commerciali e con lo sviluppo di hub all’interno dell’UE per le operazioni di rimpatrio.