Seconda relazione sui progressi compiuti dalla Turchia per soddisfare i requisiti della tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto

1. INTRODUZIONE

L'Unione europea (UE) ha avviato il dialogo sulla liberalizzazione dei visti con la Turchia il 16 dicembre 2013, parallelamente alla firma dell'accordo di riammissione tra l'UE e la Turchia . Il dialogo sulla liberalizzazione dei visti è basato sulla tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto con la Turchia (di seguito "la tabella di marcia"), un documento che stabilisce i requisiti che la Turchia è tenuta a soddisfare affinché la Commissione possa proporre al Parlamento europeo e al Consiglio una modifica del regolamento (CE) n. 539/2001, che consentirebbe ai cittadini turchi di recarsi nello spazio Schengen senza visto per soggiorni di breve durata (ossia per un massimo di 90 giorni nell'arco di un periodo di 180 giorni). I 72 requisiti elencati nella tabella di marcia sono ripartiti in cinque gruppi tematici (di seguito "i blocchi"): sicurezza dei documenti, gestione delle migrazioni, ordine pubblico e sicurezza, diritti fondamentali e riammissione dei migranti irregolari.

Il 20 ottobre 2014 la Commissione ha adottato la prima relazione sui progressi compiuti dalla Turchia per soddisfare i requisiti della tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto (di seguito "la prima relazione") , in cui valutava il conseguimento di ciascun requisito e formulava raccomandazioni per compiere ulteriori progressi nell'ambito di ognuno di essi.

In seguito alla pubblicazione della prima relazione, il 26 febbraio 2015, il 14 dicembre 2015 e il 19 gennaio 2016 si sono tenuti, nell'ambito del dialogo sulla liberalizzazione dei visti, incontri di alto livello tra la Commissione e le autorità turche. Tra l'aprile e il luglio 2015 la Commissione ha organizzato sette missioni tecniche in Turchia, cui hanno partecipato esperti degli Stati membri, della Commissione, di Frontex, dell'EASO, di Europol e della delegazione dell'UE in Turchia, al fine di esaminare la legislazione e le pratiche amministrative turche e di valutare gli eventuali progressi realizzati per mettere in atto i requisiti della tabella di marcia. Inoltre, il 15 luglio 2015 e il 19 gennaio 2016 sono state organizzate due riunioni del comitato misto di riammissione, con l'obiettivo di valutare l'attuazione dell'accordo di riammissione tra l'UE e la Turchia.

Si è altresì discusso con le autorità turche su come favorire i progressi del paese nell'attuazione della tabella di marcia in occasione della negoziazione del piano d'azione comune UE-Turchia, approvato mediante referendum il 15 ottobre 2015 , e del vertice tra l'UE e la Turchia del 29 novembre 2015. Durante il vertice, la parte turca si è impegnata ad accelerare la realizzazione della tabella di marcia, tra l'altro anticipando l'applicazione di tutte le disposizioni dell'accordo di riammissione tra l'UE e la Turchia, al fine di ottenere l'eventuale liberalizzazione dei visti entro ottobre 2016 . L'Unione europea ha accolto con favore l'impegno assunto dalla Turchia.

Questa seconda relazione sui progressi compiuti dalla Turchia per soddisfare i requisiti della tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto (di seguito "la seconda relazione") si basa sulle informazioni raccolte dalla Commissione nel corso dei suddetti incontri e missioni di esperti, nonché su comunicazioni ricevute dalle autorità turche, dagli Stati membri, dalle agenzie dell'UE e da altre fonti. Presenta un'analisi della situazione concernente l'attuazione dei requisiti della tabella di marcia da parte della Turchia al febbraio 2016 ed elenca raccomandazioni specifiche sulle misure che il paese dovrebbe adottare per compiere ulteriori progressi verso il pieno rispetto di tali requisiti.

La seconda relazione è accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione , che esamina in maggior dettaglio un gran numero di misure pertinenti adottate e attuate dalla Turchia dall'ottobre 2014, per compiere passi avanti nel soddisfare i requisiti della tabella di marcia. Inoltre, come previsto dalla metodologia del dialogo sulla liberalizzazione dei visti, il suddetto documento di lavoro analizza gli effetti previsti in termini migratori dell'eventuale futura liberalizzazione dei visti .

La seconda relazione segue la struttura della tabella di marcia e tratta quindi singolarmente i cinque blocchi, indicando per ciascuno i requisiti non ancora interamente soddisfatti e proponendo misure che consentirebbero alle autorità turche di raggiungere tale obiettivo.

2. BLOCCO 1: SICUREZZA DEI DOCUMENTI

Nella prima relazione si osservava che la Turchia aveva già compiuto discreti progressi nel soddisfare i parametri del blocco relativo alla sicurezza dei documenti.

Di recente si sono verificati ulteriori sviluppi positivi, presentati in maggior dettaglio nel documento di lavoro dei servizi della Commissione, nello specifico il ritiro dalla circolazione dei pochi passaporti non biometrici restanti, l'introduzione di una procedura più sicura per l'annullamento dei passaporti scaduti, per evitarne il possibile riutilizzo a fini di falsificazione, nonché l'adozione di misure giuridiche e tecniche che permettano di iniziare in tempi brevi a rilasciare carte d'identità più affidabili che includano dati biometrici e abbiano una validità di 10 anni.

Nonostante questi progressi, la Turchia deve ancora adottare ulteriori misure importanti al fine di completare la realizzazione dei requisiti presentati in questo blocco:

le caratteristiche di sicurezza dei passaporti turchi dovrebbero essere allineate alle norme dell'UE stabilite dal regolamento 2252/2004 del Consiglio. In altre parole, la Turchia dovrebbe iniziare a rilasciare passaporti dotati di un microprocessore senza contatto, che contengano sia l'immagine del volto che le impronte digitali del titolare ;

le autorità di contrasto turche dovrebbero iniziare una tempestiva condivisione, con le loro omologhe negli Stati membri, delle informazioni sui documenti falsi e utilizzati in modo fraudolento rinvenuti su passeggeri che si recano nell'UE;

le capacità della polizia turca e del personale di terra delle compagnie aeree operanti nei principali aeroporti internazionali turchi di rilevare documenti di viaggio, visti e permessi di soggiorno falsi o utilizzati in modo fraudolento su passeggeri che si recano nell'UE dovrebbero essere rafforzate, in particolare potenziando la formazione e migliorando la cooperazione con i funzionari di collegamento incaricati dell'immigrazione degli Stati membri di base in Turchia.