INDICE

1........... Introduzione................................................................................................................... 3

2........... Entrate destinate al FEAGA............................................................................................ 3

3........... Entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero) 4

4........... Osservazioni relative all'esecuzione provvisoria del bilancio FEAGA 2011....................... 4

5........... Esecuzione delle entrate destinate al FEAGA................................................................... 8

6........... Esecuzione delle entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero) 8

7........... Esecuzione del fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero.............................. 8

8........... CONCLUSIONI........................................................................................................... 9

Allegato: Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti del FEAGA fino al 15.10.2011.

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull'andamento delle spese del FEAGA

Sistema d'allarme n. 11-12/2011

1. Introduzione

L'esecuzione provvisoria del bilancio 2011, che va dal 16 ottobre 2010 al 15 ottobre2011, è presentata nella tabella riportata in allegato e, secondo le previsioni, dovrebbe ammontare a 43 978,8 Mio EUR. Tale importo comprende le somme rettificate nell'ambito della liquidazione dei conti del FEAGA nonché le sospensioni e le riduzioni dei rimborsi mensili imposte nel corso dell'esercizio finanziario. Esso include inoltre una stima delle spese, di un importo approssimativo di 36 Mio EUR, che la Commissione può ancora effettuare direttamente fino al 31 dicembre 2011.

2. Entrate destinate al FEAGA

In base al disposto dell'articolo 34 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, relativo al finanziamento della politica agricola comune, le entrate generate dalle rettifiche finanziarie apportate nell'ambito di decisioni di verifica della conformità, dalle irregolarità e dai prelievi sul latte sono destinate a finanziare le spese del FEAGA. Tale norma stabilisce che le entrate con destinazione specifica possono essere utilizzate per coprire il finanziamento delle spese del FEAGA sostenute dagli Stati membri. La quota eventualmente non utilizzata di tali entrate è automaticamente riportata al successivo esercizio finanziario[1].

Come già indicato nelle precedenti relazioni del sistema d'allarme, la Commissione ha stimato inizialmente in 1 247 Mio EUR le entrate con destinazione specifica disponibili nel 2011. In particolare:

– le entrate con destinazione specifica da generare nel corso dell'esercizio di bilancio 2011 sono state stimate in 707 Mio EUR, di cui 600 Mio EUR dovevano essere ottenuti dalle rettifiche per verifiche di conformità, 88 Mio EUR dalle irregolarità e 19 Mio EUR dal prelievo sul latte;

– l'importo delle entrate con destinazione specifica da riportare dal bilancio 2010 al bilancio 2011 è stato stimato in 540 Mio EUR.

Nel bilancio per il 2011 la Commissione ha assegnato queste entrate di complessivi 1 247 Mio EUR a due regimi. In particolare:

– 500 Mio EUR ai fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori del settore ortofrutticolo e

– 747 Mio EUR al regime di pagamento unico.

Per questi due regimi l'autorità di bilancio ha infine votato stanziamenti pari rispettivamente a 292 Mio EUR e a 30 389 Mio EUR, in conformità alla proposta della Commissione. La somma degli stanziamenti votati e delle entrate con destinazione specifica summenzionate corrisponde a una stima totale del fabbisogno di stanziamenti pari a 792 Mio EUR per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori del settore ortofrutticolo e a 31 136 Mio EUR per il regime di pagamento unico.

Nell'allegato, che presenta l'esecuzione provvisoria del bilancio per il 2011, le cifre relative agli stanziamenti per il settore degli ortofrutticoli e per gli aiuti diretti disaccoppiati presentano gli stanziamenti votati per tali due regimi, che ammontano rispettivamente a 491,1 Mio EUR e a 36 324 Mio EUR, escluse le entrate con destinazione specifica summenzionate. Dopo avere incluso le entrate destinate a questi settori, il totale degli stanziamenti previsti nel bilancio 2011 ammonta a 991,1 Mio EUR per gli ortofrutticoli e a 37 071 Mio EUR per gli aiuti diretti disaccoppiati.

3. Entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero)

I contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero sono trattati alla stregua di entrate con destinazione specifica intese a finanziare gli aiuti alla ristrutturazione in questo settore e altri tipi di aiuti contemplati dal fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero. Per tre campagne di commercializzazione (2006/2007, 2007/2008 e 2008/2009), tali importi, riguardanti le quote di zucchero, sciroppo di inulina e isoglucosio detenute dagli operatori di ciascuno Stato membro, sono stati versati al fondo. Come già indicato nelle precedenti relazioni del sistema d'allarme, era inizialmente previsto un riporto di 1 015 Mio EUR dall'esercizio finanziario 2010 all'esercizio 2011. L'importo finale delle entrate con destinazione specifica riportate al 2011 nel fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero si è attestato a 1 044,8 Mio EUR.

4. Osservazioni relative all'esecuzione provvisoria del bilancio FEAGA 2011

L'allegato presenta il livello di esecuzione provvisoria del bilancio 2011. Di seguito figurano alcune osservazioni sintetiche su alcuni settori del bilancio che hanno presentato i divari più significativi tra le spese effettivamente sostenute e gli stanziamenti corrispondenti previsti dal bilancio 2011.

4.1. Misure di mercato

Il livello degli stanziamenti utilizzati per gli interventi sui mercati agricoli, confrontato con quello degli stanziamenti votati in bilancio, è risultato superiore di 379,5 Mio EUR, ma tale livello risulta inferiore di 120,5 Mio EUR se si tiene conto dei 500 Mio EUR previsti come entrate con destinazione specifica per questo capitolo. Tale divergenza deriva dall'eterogeneità dei modelli di esecuzione dei vari settori ed è principalmente ascrivibile ai settori indicati di seguito.

4.1.1. Cereali (-174,3 Mio EUR)

La sottoutilizzazione di questo articolo di bilancio è dovuta principalmente alle ingenti vendite di cereali all'intervento nel periodo compreso tra dicembre 2010 e maggio 2011 a prezzi nettamente superiori a quelli previsti nel bilancio 2011. Tali vendite hanno comportato notevoli entrate nel bilancio 2011, che sono presentate come importi negativi nell'esecuzione di bilancio per tale articolo. La sottoutilizzazione di questo articolo di bilancio è però in parte dovuta anche al fatto che le spese sostenute dagli Stati membri per gli aiuti alla fecola di patate sono state inferiori a quelle previste nel bilancio.

4.1.2. Restituzioni per i prodotti non compresi nell'allegato I (- 18,3 Mio EUR)

La sottoutilizzazione è dovuta all'entità dei pagamenti effettuati dagli Stati membri per i titoli di esportazione per i prodotti lattiero-caseari e dello zucchero, risultata inferiore a quella stimata nel bilancio.

4.1.3. Programmi alimentari (+14,9 Mio EUR)

Gli Stati membri hanno attuato quasi interamente il piano di distribuzione di derrate alimentari agli indigenti per il 2011. La sovrautilizzazione di questo articolo di bilancio è dovuta soprattutto agli importi più elevati del solito versati dagli Stati membri nel 2011 per i piani degli anni precedenti.

4.1.4. Ortofrutticoli (+636,8 Mio EUR rispetto agli stanziamenti votati)

Questa significativa sovrautilizzazione è dovuta alla differenza tra le spese sostenute in questo settore e gli stanziamenti votati nel bilancio 2011, che non includono le entrate destinate al settore. Se invece si tiene conto dei 500 Mio EUR di entrate assegnate a questo settore (cfr. la nota * in calce alla tabella allegata), gli stanziamenti disponibili totali salgono a 991,1 Mio EUR e la sovrautilizzazione scende a +136,8 Mio EUR.

Tale sovrautilizzazione è dovuta all'effetto combinato dei modelli di esecuzione corrispondenti ai vari regimi finanziati con gli stanziamenti di questo settore.

Per quanto riguarda i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori e il programma "Frutta nelle scuole", gli Stati membri hanno sostenuto spese inferiori a quelle previste nel bilancio.

Le misure di sostegno eccezionali per il settore degli ortofrutticoli adottate dalla Commissione in seguito alla crisi dell'E. coli sono state in parte finanziate tramite i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori, mentre la parte rimanente è stata finanziata dalla voce 05 02 08 99 nell'ambito di questo articolo di bilancio. Il costo previsto di queste misure era di circa 227 Mio EUR, di cui 215 Mio EUR dovevano essere pagati e dichiarati nel 2011. Gli Stati membri hanno sostenuto spese pari a circa 178,3 Mio EUR nel 2011. Tuttavia essi possono ancora effettuare ulteriori pagamenti nel corso dell'esercizio finanziario 2012.

Infine, per gli aiuti connessi al prericonoscimento delle associazioni di produttori, gli Stati membri hanno sostenuto spese che sono risultate nettamente superiori agli stanziamenti messi a disposizione di questo regime nel bilancio 2011 (negli ultimi 3 anni si è verificata una situazione di questo tipo in relazione all'attuazione di questo regime).

4.1.5. Vino (-39,3 Mio EUR)

La sottoutilizzazione è dovuta alle spese leggermente inferiori sostenute dagli Stati membri sia per i programmi nazionali di sostegno al settore vitivinicolo (rispetto al massimale di bilancio) sia per il regime di estirpazione.

4.1.6. Latte e prodotti lattiero-caseari (-94,9 Mio EUR)

La sottoutilizzazione è dovuta all'effetto combinato dei modelli di esecuzione corrispondenti ai vari regimi finanziati in questo settore.

In particolare, per il programma "Latte nelle scuole" gli Stati membri hanno sostenuto spese inferiori agli stanziamenti iscritti nel bilancio definitivo i quali, nel corso dei negoziati per il bilancio 2011, sono stati aumentati di 10 Mio EUR rispetto al fabbisogno inizialmente prospettato dalla Commissione. Inoltre, il latte scremato in polvere è stato venduto all'intervento a prezzi più elevati di quelli previsti in sede di stesura del bilancio 2011. Tali vendite hanno comportato entrate nel bilancio 2011, presentate come importi negativi nell'esecuzione di bilancio per l'articolo di cui trattasi.

4.1.7. Carni bovine (+20,5 Mio EUR)

La sovrautilizzazione è dovuta alla spesa più elevata sostenuta dagli Stati membri per le restituzioni all'esportazione a seguito dei quantitativi più elevati di carni bovine e di animali vivi esportati con il beneficio di restituzioni nel 2011.

4.1.8. Carni suine, uova e pollame (+71,3 Mio EUR)

La sovrautilizzazione è imputabile principalmente alle spese sostenute dagli Stati membri per gli aiuti all'ammasso privato di carni suine, che sono stati introdotti nel gennaio 2011 e per i quali non sono stati previsti stanziamenti nel bilancio 2011. Essa è dovuta inoltre ai quantitativi più elevati del previsto di pollame esportato con il beneficio di restituzioni.

4.2. Aiuti diretti

Il livello degli stanziamenti utilizzati per gli aiuti diretti, confrontato con quello degli stanziamenti votati in bilancio, è risultato superiore di 408,8 Mio EUR, ma tale livello risulta inferiore di 338,2 Mio EUR se si tiene conto dei 747 Mio EUR previsti come entrate con destinazione specifica per questo capitolo. Tale divergenza è dovuta al settore degli aiuti diretti disaccoppiati.

4.2.1. Aiuti diretti disaccoppiati (+507,1 Mio EUR rispetto agli stanziamenti votati)

Questa significativa sovrautilizzazione è dovuta alla differenza tra le spese sostenute per gli aiuti diretti disaccoppiati e gli stanziamenti votati nel bilancio 2011, che non includono le entrate destinate a questo settore. Se invece si tiene conto dei 747 Mio EUR di entrate assegnate a questo settore (cfr. la nota * in calce alla tabella allegata), gli stanziamenti disponibili totali salgono a 37 071 Mio EUR e tale sovrautilizzazione diventa una sottoutilizzazione di ‑239,9 Mio EUR.

Tale sottoutilizzazione è dovuta al calo della spesa sostenuta dagli Stati membri, in particolare per il regime di pagamento unico per superficie (RPUS) e per le misure di sostegno specifico disaccoppiato di cui all'articolo 68 del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio. Va tuttavia osservato che nel 2011 l'esecuzione del regime di pagamento unico (RPU) è stata pari al 99,8% degli stanziamenti disponibili, il tasso di esecuzione più elevato mai raggiunto.

4.2.2. Altri aiuti diretti (-98,7 Mio EUR)

La sottoutilizzazione è dovuta principalmente alla spesa sostenuta dagli Stati membri per le misure di sostegno specifiche accoppiate di cui all'articolo 68 del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, per il premio per vacca nutrice, per il pagamento per il cotone e per l'aiuto ai coltivatori di patate da fecola, di entità inferiore rispetto agli importi inizialmente previsti nel bilancio 2011.

4.3. Altre spese 4.3.1. Liquidazione dei conti degli esercizi precedenti (+338,4 Mio EUR)

Nella sua lettera rettificativa per il 2011, la Commissione aveva proposto rettifiche contabili per un importo di -72 Mio EUR. L'importo definitivo di tali rettifiche, stabilito nel corso dei negoziati per il bilancio 2011, è stato di -272 Mio EUR. Inoltre, sulla base delle decisioni di liquidazione dei conti adottate nel corso del 2011, la Commissione ha dovuto rimborsare (ossia effettuare rettifiche in positivo a favore degli Stati membri) un importo netto di 66,4 Mio EUR. Quest'ultima cifra, aggiunta al suddetto importo negativo di -272 Mio EUR, impone alla Commissione di trovare stanziamenti di bilancio positivi pari a 338,4 Mio EUR circa per chiudere questa voce di bilancio nel 2011. Tali stanziamenti saranno stornati da voci di bilancio che nel 2011 presentavano una sottoutilizzazione.

4.3.2. Sicurezza degli alimenti e dei mangimi, salute e benessere degli animali e salute delle piante (-32,3 Mio EUR)

I regimi finanziati nell'ambito di questo articolo comportano pagamenti diretti da parte della Commissione. Si prevede che entro il 31.12.2011 siano effettuati pagamenti per un importo di 29,1 Mio EUR. Per il momento, tuttavia, si prevede che gli stanziamenti per tale articolo di bilancio saranno sottoutilizzati, in quanto i costi sostenuti per vaccinare i capi contro la febbre catarrale degli ovini sono inferiori al previsto a seguito della netta riduzione della diffusione della malattia, ottenuta grazie al successo delle recenti campagne di vaccinazione. Inoltre, una parte dei fondi previsti nel bilancio per l'acquisto di vaccini di emergenza a tutela della salute animale non sarà utilizzata, in quanto non vi sono nuovi focolai gravi di malattie degli animali.

5. Esecuzione delle entrate destinate al FEAGA

Dalla tabella allegata risulta che le entrate con destinazione specifica totali rese disponibili nel 2011 sono ammontate a 1 571,9 Mio EUR, ossia 324,9 Mio EUR in più dell'importo di 1 247 Mio EUR previsto inizialmente.

Questa differenza è dovuta in parte al fatto che l'importo delle entrate con destinazione specifica riportato dall'esercizio 2010 al 2011 (pari a 905,1 Mio EUR) ha superato di 365,1 Mio EUR l'importo di 540 Mio EUR inizialmente previsto in bilancio. Occorre precisare che le entrate con destinazione specifica riportate dall'esercizio 2010 al 2011 sono state interamente utilizzate per finanziare la spesa dell'esercizio di bilancio 2011, in conformità all'articolo 10 del regolamento finanziario.

Inoltre, le nuove entrate con destinazione specifica riscosse nel 2011 sono ammontate a 712,9 Mio EUR (nel bilancio erano stati previsti 707 Mio EUR). Tali entrate sono state tuttavia ridotte di circa 46,1 Mio EUR a seguito della rettifica di una decisione di verifica di conformità del 2010, e sono perciò passate a 666,8 Mio EUR. Nell'ambito di tale importo le rettifiche operate in seguito a verifiche di conformità ammontano a 467,3 Mio EUR, le entrate generate dalle irregolarità a 177,6 Mio EUR e i prelievi sul latte a 21,9 Mio EUR. La parte delle nuove entrate con destinazione specifica raccolte che non sarà usata nel 2011 sarà riportata all'esercizio di bilancio 2012 per essere usata per il finanziamento delle spese sostenute in tale anno.

6. Esecuzione delle entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero)

In conformità alla normativa, dal novembre 2009 gli Stati membri non hanno riscosso nuovi contributi temporanei per la ristrutturazione. L'importo complessivo delle entrate con destinazione specifica disponibili per il fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero è pertanto pari ai 1 044,8 Mio EUR riportati dal bilancio 2010. Una volta rimborsato agli Stati membri l'importo di 187,9 Mio EUR per gli aiuti contemplati dal fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero (cfr. punto 7), il saldo di circa 856,9 Mio EUR sarà riportato all'esercizio finanziario 2012 ed usato per finanziare gli aiuti del fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero sostenuti nel corso di tale esercizio.

7. Esecuzione del fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero

Il rimborso agli Stati membri dei pagamenti effettuati per aiuti nell'ambito di misure di ristrutturazione, per aiuti per la diversificazione o per aiuti per le raffinerie è ammontato a 187,9 Mio EUR. Tali aiuti sono stati rimborsati agli Stati membri attingendo ai 1 044,8 Mio EUR di entrate con destinazione specifica di cui al punto 6.

8. CONCLUSIONI

L'esecuzione provvisoria del bilancio 2011 del FEAGA ha comportato una sovrautilizzazione di 1 087,6 Mio EUR rispetto agli stanziamenti votati in bilancio, che è stata coperta dall'importo di 1 571,9 Mio EUR di entrate con destinazione specifica disponibili.

Rimangono da eseguire alcuni aggiustamenti e storni di stanziamenti di fine anno. Ciononostante, si stima attualmente che le entrate con destinazione specifica da riportare al bilancio 2012 del FEAGA ammonteranno a circa 440 Mio EUR.

[1] Le entrate con destinazione specifica oggetto di riporto devono essere utilizzate per prime, vale a dire prima degli stanziamenti votati dall'autorità di bilancio o delle entrate generate durante l'esercizio (articolo 10 del regolamento finanziario).