Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno e che modifica la direttiva 92/42/CE recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2004/0049 def. - COD 2002/0185 */





PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno e che modifica la direttiva 92/42/CE - RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 2002/0185 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno e che modifica la direttiva 92/42/CE 1. Introduzione L'articolo 251(2), terzo comma, lettera (c) del trattato CE prevede che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. La Commissione formula qui di seguito il suo parere sui 20 emendamenti proposti dal Parlamento. 2. Cronistoria - Il 22 luglio 2002, la Commissione ha trasmesso al Parlamento europeo e al Consiglio la sua proposta di direttiva (COM(2002)415 def. [1] - 2002/0185(COD)). [1] GU C 291 E del 26.11.2002, p. 182 - Il Comitato economico e sociale europeo ha espresso parere favorevole il 26 febbraio 2003 [2] [2] GU C 95 del 23.4.2003, p. 12 - Il Comitato delle regioni ha espresso parere favorevole il 9 aprile 2003 [3] [3] GU C 244 del 10.10.2003, p. 1 - Il 13 maggio 2003, il Parlamento europeo in prima lettura ha espresso il suo parere, sulla base di vari emendamenti, sulla proposta della Commissione. - Il 23 luglio 2003 (COM(2003)416 def.), la Commissione ha adottato, conformemente all'articolo 250, paragrafo 2 del trattato, una proposta modificata che riprende, interamente o in parte, numerosi emendamenti adottati dal Parlamento. - Il Consiglio ha adottato la sua Posizione comune il 8 settembre 2003. [4] [4] GU C 258 E del 28.10.2003, p. 1 - Il 19 settembre 2003, la Commissione ha adottato la sua comunicazione al Parlamento europeo sulla Posizione comune del Consiglio, conformemente all'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato. - Il 18 dicembre 2003, il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura una risoluzione contenente 20 emendamenti alla Posizione comune. 3. Finalità della proposta L'iniziativa della Commissione risponde agli auspici formulati dal Parlamento europeo e dal Consiglio circa un'azione per promuovere la cogenerazione, onde realizzare il vasto potenziale di risparmio energetico che contribuirà notevolmente a migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento nell'UE e a rispettare l'impegno assunto dall'UE a Kyoto. La Commissione ha pertanto presentato una proposta con l'obiettivo fondamentale di promuovere la tecnica di cogenerazione nell'UE, assicurando per quanto possibile le realizzazione unicamente di misure economicamente razionali, tecnicamente fattibili e innocue per l'ambiente. L'applicazione pratica degli elementi di questa proposta resta sotto la responsabilità degli Stati membri. I principali elementi della proposta sono i seguenti: - definizioni comuni della cogenerazione e criteri comuni per la cogenerazione a alto rendimento mediante il calcolo dei risparmi di energia primaria. - obblighi per gli Stati membri di effettuare analisi del potenziale nazionale per la cogenerazione a alto rendimento. - disposizioni concernenti un sistema di "Garanzia di origine" che consenta ai produttori di elettricità da cogenerazione di dimostrare che l'elettricità è effettivamente prodotta mediante cogenerazione. - disposizioni per valutare l'esperienza acquisita con l'applicazione e la coesistenza di diversi meccanismi di sostegno alla cogenerazione applicati dagli Stati membri - disposizioni che stabiliscono i principi dell'interazione tra i produttori mediante cogenerazione e la rete di elettricità; - disposizioni che prescrivono agli Stati membri di valutare le attuali procedure amministrative onde ridurre gli ostacoli amministrativi allo sviluppo della cogenerazione. 4. Parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo Il Parlamento ha adottato, in seconda lettura, 20 emendamenti alla Posizione comune del Consiglio uno dei quali è un nuovo considerando. La Commissione accoglie tutti i 20 emendamenti proposti dal Parlamento europeo, che sono in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione o rappresentano un compromesso accettabile. 4.1 L'emendamento C1 concerne il considerando 2 (nesso con la direttiva 2003/54/EC sul mercato interno dell'elettricità) e sottolinea che lo sviluppo della cogenerazione contribuisce a accrescere la concorrenza sul mercato interno dell'elettricità. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.2 L'emendamento C2 è una modifica del considerando 3 nella posizione comune. Questo emendamento precisa che la dipendenza dalle importazioni e le quote crescenti all'importazione aumentano il rischio di interruzioni o difficoltà nell'approvvigionamento. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.3 L'emendamento C3 è un emendamento concernente un nuovo considerando (5 bis) nella Posizione comune. Questo emendamento contiene un riferimento alla risoluzione del Parlamento europeo del 25 settembre 2002 sulla comunicazione della Commissione concernente l'attuazione della prima fase del programma europeo per il cambiamento climatico. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.4 L'emendamento C4 è un emendamento al considerando 14 nella Posizione comune. L'emendamento mira a garantire metodi di calcolo armonizzati per calcolare l'elettricità da cogenerazione. L'emendamento fa anche riferimento alla necessità di poter adeguare i metodi di calcolo al progresso tecnico. L'emendamento evidenzia infine che per le unità di microgenerazione si possono basare i calcoli su valori forniti da una procedura di certificazione. La Commissione può accogliere questo emendamento che è presentato nel contesto dell'adeguamento al progresso tecnico dei metodi di calcolo e basato sul principio di proporzionalità e quindi in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.5 L'emendamento C5 è un emendamento al considerando 18 della Posizione comune e permette una comprensione più chiara del termine "unità di cogenerazione". La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.6 L'emendamento C6 è un emendamento al considerando 26 della Posizione comune. Questo emendamento sottolinea la possibilità di facilitare l'accesso alla rete di elettricità, specialmente per le unità di microgenerazione. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.7 L'emendamento C7 è un emendamento al considerando 27 della Posizione comune. Questo emendamento è una necessaria modifica redazionale a fini di coerenza onde rispecchiare i compromessi concernenti le unità di microgenerazione. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.8 L'emendamento C8 concerne l'articolo 3 lettera (i) della Posizione comune e precisa che per cogenerazione a alto rendimento si intende la cogenerazione conforme ai criteri indicati nell'Allegato III. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.9 L'emendamento C9 concerne l'articolo 3, lettera (k) della Posizione comune. Questo emendamento modifica la definizione del "rapporto energia/calore". L'emendamento è in linea con l'emendamento C18 in base al quale la Commissione è tenuta a elaborare linee guida per l'attuazione dell'Allegato II (calcolo dell'elettricità da cogenerazione ), via la procedura di comitato. L'emendamento consente la necessaria flessibilità nell'elaborazione delle linee guida. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto consente di sviluppare gli orientamenti tecnici nell'ambito del comitato istituito e poiché è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.10 L'emendamento C10 è un nuovo punto nell'articolo 3 della Posizione comune. Questo emendamento definisce le unità di microgenerazione come unità aventi una capacità massima inferiore a 50kWe. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.11 L'emendamento C11 concerne l'articolo 4, paragrafo 1 della Posizione comune. Questo emendamento è una modifica redazionale che apporta maggiore chiarezza. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.12 L'emendamento C12 concerne l'articolo 6, paragrafo 1, della Posizione comune. Questo emendamento rileva che l'analisi del potenziale nazionale per l'attuazione della cogenerazione a alto rendimento dovrebbe includere la microgenerazione a alto rendimento. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.13 L'emendamento C13 è un emendamento all'articolo 8, paragrafo 3, della Posizione comune. Questo emendamento rileva che gli Stati membri possono anche facilitare l'accesso alla rete alle unità di microgenerazione. Nella Posizione comune questa possibilità riguardava soltanto la cogenerazione su piccola scala. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.14 L'emendamento C14 concerne l'articolo 11 e introduce due nuovi paragrafi (2 e 3). Questo emendamento rileva nel nuovo paragrafo 2, che la Commissione - nella relazione da presentare al Parlamento europeo e al Consiglio quattro anni dopo l'entrata in vigore della direttiva - deve esaminare in che misura è stata compiuta o è stata prevista la realizzazione del potenziale nazionale. Se opportuno, la Commissione presenta altre proposte onde stabilire un piano di azione per sviluppare la cogenerazione a alto rendimento. Analogamente il nuovo paragrafo 3 sottolinea che la Commissione esamina l'impatto della coesistenza di metodi alternativi di calcolo e, se opportuno, presenta altre proposte in vista di una loro ulteriore armonizzazione. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.15 L'emendamento C15 include un nuovo paragrafo 2 nell'articolo 13 della Posizione comune. Questo emendamento abilita il comitato istituito conformemente all'articolo 14 della Posizione comune a riesaminare anche le linee guida per determinare il rapporto energia/calore e adeguarle al progresso tecnico. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto consente di mantenere aggiornate le linee guida e è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.16 L'emendamento C16 concerne l'Allegato II, comma 1 della Posizione comune. Questo emendamento introduce la possibilità per le unità di microgenerazione di effettuare i calcoli usando valori di una procedura di certificazione. Ciò consentirà di calcolare l'elettricità delle unità di microgenerazione, senza imporre costose misure a ogni singolo impianto. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con il principio di proporzionalità e con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.17 L'emendamento C17 concerne l'Allegato II, paragrafo 2 della Posizione comune. Questo emendamento precisa che i valori di base del rapporto elettricità/calore vanno usati specialmente a scopi statistici. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.18 L'emendamento C18 introduce un nuovo paragrafo nell'Allegato II della Posizione comune. Questo emendamento prescrive alla Commissione di stabilire linee guida per l'attuazione dell'Allegato II (calcolo dell'elettricità da cogenerazione ) via la procedura di comitato. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto consente di elaborare le linee guida tecniche nell'ambito del comitato istituito ed è in linea con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.19 L'emendamento C19 concerne l'Allegato III, lettera a, secondo trattino, della Posizione comune. Questo emendamento stabilisce che le unità di microgenerazione che consentono risparmi di energia primaria possono essere definite cogenerazione a alto rendimento. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 4.20 L'emendamento C20 introduce un nuovo paragrafo nell'Allegato III della Posizione comune. Questo emendamento introduce la possibilità per le unità di microgenerazione di effettuare i calcoli usando dati certificati. Ciò consentirà alle unità di microgenerazione di qualificarsi come cogenerazione a alto rendimento, senza imporre costose misure a ogni singolo impianto. La Commissione può accogliere questo emendamento in quanto è in linea con il principio di proporzionalità e con gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione. 5. Conclusioni Conformemente all'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica la sua proposta come sopra indicato.