COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.11.1996 
COM(96) 608 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
relativa 
ai criteri di valutazione dei regimi nazionali di calcolo dei costi e di 
finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, 
e agli orientamenti agli Stati membri in meritoal funzionamento di tali regimi 

INDICE 
1. INTRODUZIONE: OGGETTO DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE 1 
2. ANTEFATTI 2 
2.1 Definizione, portata e modalità di finanziamento del servizio universale 2 
2.2 Obiettivi in materia di finanziamento del servizio universale 3 
2.3 La decisione di creare o meno un regime nazionale per finanziare il costo 
netto del servizio universale in uno Stato membro 3 
2.4 Diritto comunitario applicabile al calcolo dei costi e al finanziamento del 
servizio universale 4 
3. CRITERI DI VALUTAZIONE DA UTILIZZARE NELL'ESAME DEI 
REGIMI NAZIONALI 6 
4. PROBLEMI DA DETERMINARE A LIVELLO NAZIONALE 9 
5. ORIENTAMENTI PER IL FUNZIONAMENTO DEI REGIMI NAZIONALI 10 
6. CONCLUSIONE 18 
ALLEGATO A : DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO RELATIVE 
AL SERVIZIO UNIVERSALE 19 
ALLEGATO B : REGIMI DI CONTRIBUZIONE AL DEFICIT D'ACCESSO 23 
ALLEGATO C : DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE IN MERITO A 
CHI DEBBA CONTRIBUIRE AL SERVIZIO UNIVERSALE 25 
ALLEGATO D : ASPETTI DEI REGIMI NAZIONALI AFFRONTATI 
SOPRATTUTTO A LIVELLO NAZIONALE 26 
GLOSSARIO TECHNICO 29 
1 (\ 
1. INTRODUZIONE: OGGETTO DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE 
La presente comunicazione è intesa a informare agli Stati membri i criteri che la 
Commissione utilizzerà per valutare, ai sensi del diritto comunitario, le disposizi­
oni relative al calcolo dei costi del servizio universale e al finanziamento di 
quest'ultimo nell'ambito dei regimi nazionali di servizio universale (d'ora in poi de­
nominati "regimi nazionali"). 
Gli Stati membri non sono tenuti a istituire regimi nazionali per ripartire tra gli 
operatori di mercato gli oneri finanziari derivanti dalla fornitura del servizio uni­
versale. 
Tuttavia, qualora messi in opera, i regimi debbono essere compatibili con il diritto 
comunitario e in particolare con la direttiva 96/19/CE della Commissione del 13 
marzo 1996 che modifica la direttiva 90/388/CEE della Commissione sulla com­
pleta apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni (la cosiddetta 
"direttiva sulla completa apertura alla concorrenza") e con le disposizioni adottate 
dal Consiglio e dal Parlamento europeo nella proposta di direttiva del Consiglio e 
del Parlamento europeo relativa all'interconnessione1 ("direttiva sull'interconnessi­
one"). 
I regimi nazionali debbono essere necessariamente adattati alle condizioni speci­
fiche dei vari Stati membri, in particolare alle condizioni delle regioni meno svi­
luppate all'interno della Comunità. Allo stesso tempo, i principi che sono alla base 
del calcolo dei costi del servizio universale e del finanziamento di quest'ultimo 
nell'ambito dei regimi nazionali debbono essere i medesimi in tutta la Comunità, 
anche se i costi calcolati possono dipendere strettamente dalle condizioni 
economiche, sociali e geografiche prevalenti. La presente comunicazione fornisce 
inoltre orientamenti sui principi di funzionamento dei regimi nazionali. 
La direttiva sulla completa apertura alla concorrenza prevede che i regimi nazi­
onali siano notificati alla Commissione. La presente comunicazione individua per­
tanto, ai paragrafi 2 e 3, i principi giuridici e gli approcci che la Commissione 
prevede di riscontrare nei regimi nazionali che le sono notificati, se si vuole che 
tali regimi siano compatibili con il quadro giuridico comunitario. Nel paragrafo 4, 
la presente comunicazione analizza inoltre gli aspetti del servizio universale che 
sono affrontati soprattutto a livello nazionale. Nel paragrafo 5, essa fornisce ulte­
riori precisazioni sotto forma di orientamenti destinati alle autorità nazionali di re­
golamentazione, in merito al funzionamento dei regimi nazionali per il servizio 
universale nel settore delle telecomunicazioni. 
La presente comunicazione non crea alcun diritto esecutivo e non pregiudica la 
valutazione finale dei regimi nazionali notificati alla Commissione. Tale valutazi­
one terrà necessariamente conto della situazione prevalente al momento della no­
tifica dei regimi nazionali 
POSIZIONE COMUNE (CE) n. 34/96 adottata dal Consiglio il 18 giugno 1996, in vista dell'adozione della direttiva 96/...CE del 
Parlamento europeo e del Consiglio del... sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servi­
zio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei prìncipi di fornitura di una rete aperta (ONP). a 
2. ANTEFATTI 
2.1 Definizione, portata e modalità di finanziamento del servizio univer­
sale 
Il concetto di servizio universale svolgerà un ruolo di primo piano nel supera­
mento delle sfide poste dalla società dell'informazione2. Esso si basa su una serie 
di principi: universalità, uguaglianza, continuità e accessibilità economica. 
Il servizio universale è definito nella direttiva sull'interconnessione come: 
un insieme minimo definito di servizi di determinata qualità disponibile a 
tutti gli utenti a prescindere dalla loro ubicazione geografica e, tenuto 
conto delle condizioni nazionali specifiche, ad un prezzo abbordabile. 
Nel marzo del corrente anno, la Commissione ha fatto presente che tale servizio 
consiste nella fornitura di servizi di telefonia vocale a mezzo di collegamento 
fisso e tale da permettere anche il funzionamento del fax e del modem, nella 
fornitura di assistenza a mezzo operatori, di servizi di emergenza e d'informazi­
one (inclusa la fornitura degli elenchi degli abbonati) e di telefoni pubblici a pa­
gamento3. 
La Commissione ha inoltre fatto presente che, ai sensi della direttiva 95/62/CE4 (la 
direttiva sulla telefonia vocale), debbono inoltre essere disponibili agli utilizzatori 
informazioni pubblicate relative ai costi e ai prezzi dei servizi, alla qualità degli 
stessi e alla misura in cui tali servìzi si conformano ai criteri di qualità fìssati 
come obiettivo. 
In tale comunicazione, infine, la Commissione ha sottolineato che il servizio uni­
versale è un concetto dinamico ed in evoluzione che sarà sottoposto a revisione a 
scadenza regolare, in particolare per quanto concerne la sua portata, livello, 
qualità ed accessibilità economica all'interno dell'Unione europea. La Commissi­
one dovrà presentare la prima relazione in merito entro il 1° gennaio 1998. In tale 
contesto potrebbe venire esaminata anche la questione dell'eventuale finanzia­
mento di tariffe preferenziali per l'accesso a reti di tipo Internet da parte delle 
scuole, come menzionato nel Piano d'azione "Apprendere nella società 
dell'informazione", adottato dalla Commissione nell'ottobre scorso. 
Un'importante prima evoluzione si riscontra nella recente proposta di direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio che adegua la direttiva sulla telefonia vocale 
ad un contesto concorrenziale5. Tale proposta, ad esempio, non identifica più il 
servizio universale con l'accesso fornito unicamente tramite una linea fissa, ma 
piuttosto lo identifica con la fornitura di un servizio ben definito in una determi­
nata posizione fissa, tramite una linea fissa o una connessione senza filo. Si ri-
Cfr. la comunicazione della Commissione del 13 marzo 1996 sul servizio universale nella prospettiva di un contesto pienamente 
liberalizzato, COM(96)73, e la comunicazione della Commissione sui servizi d'interesse generale in Europa. 
Cfr. la comunicazione del 13 marzo 1996 sul servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente 
liberalizzato, COM(96)73. 
Direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1995, sull'applicazione dei principi di fornitura di 
una rete aperta (ONP • Open network provision) alla telefonia vocale, GII L 321 del 30.12.1996. 
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'applicazione dei principi della fornitura di una rete aperta 
(ONP - Open Network Provision) alla telefonia vocale e al servizio universale per le telecomunicazioni in un contesto concorren­
ziale, COM(96)419 dell ' 11.9.1996. 
conosce in tal modo il ruolo della trasmissione senza filo ai fini dell'adempimento 
degli obblighi di servizio universale, nei casi in cui essa rappresenti la tecnologia 
meno costosa. 
Qualora il costo netto di tali obblighi di servizio universale costituisca un onere 
eccessivo per l'organismo incaricato di fornire il servizio universale, tale costo 
netto può essere condiviso con altri operatori sul mercato. Nel paragrafo 2.3 che 
segue si riportano le disposizioni del diritto comunitario relative al calcolo dei 
costi e al finanziamento del servizio universale. 
2.2 Obiettivi in materia di finanziamento del servizio universale 
I regimi nazionali di finanziamento del servizio universale debbono essere com­
patibili con alcuni fondamentali obiettivi su scala europea. Tali regimi debbono, 
per quanto possibile: 
ridurre al minimo gli ostacoli all'ingresso sul mercato, fornendo adeguate 
garanzie per il finanziamento del servizio universale; 
- rispettare le esigenze di neutralità (ad esempio, tra determinati operatori di 
mercato o determinate tecnologie, o tra una fornitura di servizi integrata o 
separata) per evitare di distorcere le modalità di ingresso sul mercato o le 
decisioni relative ad ulteriori investimenti e/o l'attività sul mercato; 
- mantenere al minimo gli oneri amministrativi e i costi correlati; 
essere basati su procedure obiettive, trasparenti, proporzionate e non dis­
criminatorie; 
creare un contesto in grado di stimolare un maggiore efficienza e innovazi­
one per garantire, nel tempo, la fornitura del servizio universale ad un costo 
via via inferiore. 
Gli Stati membri, conformemente al principio di sussidiarietà, restano liberi di im­
porre obblighi supplementari per quanto concerne determinate tecnologie e infra­
strutture, e/o di fissare obiettivi in materia di servizi e di copertura (ad esempio, 
per i servizi mobili o per la ISDN), ma gli oneri finanziari associati a tale fornitura 
non possono essere finanziati grazie al meccanismo istituito per il finanziamento 
del servizio universale. 
2.3 La decisione di creare o meno un regime nazionale per finanziare il 
costo netto del servizio universale in uno Stato membro 
Conformemente al principio di sussidiarietà l'autorità di regolamentazione nazi­
onale, sulla base dei costi di servizio universale che sono stati oggetto di controllo 
contabile, è libera di decidere quanto segue: 
il finanziamento del servizio universale non è necessario, in quanto gli ob­
blighi di servizio universale non si traducono in un costo netto, oppure in 
quanto i) il costo netto definito non costituisce un onere ingiustificato per 
l'operatore (o gli operatori) interessati, o ii) tale costo non giustifica i costi 
amministrativi di un regime di finanziamento specifico; 
gli obblighi di servizio universale costituiscono effettivamente un onere 
ingiustificato, ma lo stato decide di finanziarli direttamente o indirettamente; 
gli obblighi di servizio universale sono considerati come un onere ingiustifi­
cato ed è necessario un regime di finanziamento specifico del servizio uni­
versale: in tal caso, i regimi nazionali debbono essere compatibili con il 
diritto comunitario. 
2.4 Diritto comunitario applicabile al calcolo dei costi e al finanziamento 
del servizio universale 
I principi generali e gli o biettivi politici sopra citati sono derivati dall'attuale con­
testo di calcolo dei costi e di finanziamento del servizio universale (i riferimenti 
legislativi sono riportati nell'Allegato A). Tale contesto impone obblighi specifici 
agli Stati membri. 
2.4.1 La direttiva sulla completa apertura alla concorrenza 
Conformemente alla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, gli Stati 
membri debbono notificare alla Commissione, anteriormente al 1° gennaio 1997, 
tutte le procedure di concessione di licenze o di dichiarazione intese al rispetto 
ndegli obblighi finanziari relativi al servizio universale"6. Tali procedure deb­
bono essere pubblicate dagli Stati membri al più tardi il 1° luglio 1997; prima della 
loro applicazione, la Commissione deve verificarne la compatibilità con le dis­
posizioni del trattato (Articolo 3). Tale processo di verifica da parte della Com­
missione avverrà pertanto nel primo semestre del 1997. 
I criteri cui debbono conformarsi tali regimi sono definiti all'articolo 4 quater della 
direttiva. Le disposizioni di tale articolo consentono agli Stati membri di utilizzare 
un fondo per il servizio universale, oppure un sistema di tariffe supplementari. 
L'approccio prescelto può applicarsi solo alle imprese che forniscono reti pubbli­
che di telecomunicazioni, e deve "assegnare ad ogni impresa l'onere spettante in 
base a criteri di oggettività e non discriminazione e in conformità del principio 
di proporzionalità". 
Infine, la Commissione deve riesaminare, al più tardi entro il 1° gennaio 2003, tali 
regimi di finanziamento del servizio universale e valutare, in particolare, se i 
regimi di finanziamento vigenti "limitino o meno l'accesso ai mercati in ques­
tione". 
2.4.2 La direttiva sull'interconnessione 
La direttiva sull'interconnessione che è stata proposta definirà un contesto che va 
al di là dei principi contenuti nella direttiva sulla completa apertura alla concor­
renza. Quest'ultima direttiva individua gli obblighi derivanti dal trattato relativi al 
Qualora sistemi di servizio universale siano messi in opera con mezzi differenti dalla concessione di una licenza o da una procedura 
di dichiarazione, l'articolo 4 quater della direttiva prevede che gli Stati membri comunichino alla Commissione, che ne verìfica la 
compatibilità con le disposizioni del trattato, qualsiasi regime nazionale inteso a ripartire il costo netto della fornitura degli obblighi 
di servizio universale. In tal caso, la notifica di tali regimi deve avvenire entro I'll gennaio 1997 e non entro la data leggermente 
antecedente fissata per la concessione delle licenze e per le procedure di dichiarazione. 
Per quanto concerne gli Stati membri cui la Commissione accorda perìodi di transizione supplementari ai fini dell'apertura dei 
mercati alla concorrenza, la notifica dei regimi può avvenire entro scadenze prorogate. In questi casi, le scadenza per la notifica 
verranno definite nella decisione che accorda agli Stati in questione I perìodi di transizione supplementari. Qualora gli Stati membri 
non definiscano immediatamente regimi nazionali per il servizio universale, ma intendano farlo in futuro, la Commissione esige che 
tali regimi le siano notificati per poterne valutare la compatibilità con il diritto comunitario in tempo utile prima dell'entrata in vi­
gore dei regimi medesimi. 
servizio universale, mentre la direttiva sull'interconnessione si basa su tali principi 
per proporre un quadro comune armonizzato per il calcolo dei costi e il finanzia­
mento del servizio universale negli Stati membri. 
Conformemente all'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva sull'interconnessione, gli 
Stati membri possono istituire meccanismi atti a ripartire il costo netto del servizio 
universale con altri organismi "che gestiscano reti pubbliche di tele­
comunicazione e/o servizi di telefonia vocale a disposizione del pubblico". 
Come nella direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, si dispone che i 
contributi siano determinati conformemente ai principi dell'obiettività, della tras­
parenza, della non discriminazione e della proporzionalità. 
L'articolo 5, paragrafo 2, congiuntamente alla direttiva sulla completa apertura 
alla concorrenza, prevede, per il finanziamento del servizio universale, la creazi­
one di un meccanismo amministrato da un ente indipendente a livello nazionale, 
oppure un sistema di tariffe supplementari che si vada a sommare alla tariffa di 
interconnessione. 
Tramite il meccanismo di finanziamento del servizio universale possono essere 
finanziate solo le reti telefoniche pubbliche fisse e i servizi telefonici pubblici fissi 
di cui al precedente punto 2.1 (cfr. l'Allegato I, parte I della direttiva sull'intercon­
nessione)7. 
All'articolo 5, paragrafo 3, e all'Allegato III, la direttiva sull'interconnessione 
prevede principi per calcolare il costo netto del servizio universale. Tale costo 
netto equivale alla "differenza tra il costo netto che un organismo deve sostenere 
quando deve assolvere agli obblighi del servizio universale e quando non deve 
assolvere agli stessi obblighi". Tali calcoli debbono essere resi disponibili, a richi­
esta, all'autorità nazionale di regolamentazione, e debbono essere controllati 
dall'autorità nazionale di regolamentazione o da un altro ente competente; i risul­
tati del calcolo dei costi e le conclusioni dei controlli contabili debbono essere 
messi a disposizione del pubblico. 
Le autorità nazionali di regolamentazione debbono stabilire se lo specifico mec­
canismo di finanziamento sia giustificato, tenuto conto degli eventuali vantaggi di 
mercato derivanti all'organismo che offre il servizio universale (Articolo 5, para­
grafo 4). 
Infine, i principi applicati per la ripartizione dei costi e le informazioni sui disposi­
tivi utilizzati debbono essere accessibili al pubblico. Le autorità nazionali di rego­
lamentazione provvedono inoltre alla pubblicazione di una relazione annuale che 
riporti il costo calcolato degli obblighi di servizio universale e specifici i contributi 
dovuti da tutte le parti interessate (Articolo 5, paragrafo 5/ 
2.4.3 Ruolo degli aiuti concessi dagli Stati 
Qualora gli Stati membri decidano di finanziare, direttamente o indirettamente 
tramite il bilancio pubblico, interamente o in parte il costo netto del servizio uni­
versale nel settore delle telecomunicazioni, tali interventi debbono essere effettuati 
in modo compatibile con le regole del trattato CE in materia di aiuti concessi dagli 
Stati, ai sensi degli articoli 92, 93 e 94 del trattato, unitamente all'articolo 90. Tali 
7 Come citato nel precedente punto 2.1, la Commissione ha proposto di modificare la direttiva sulla telefonia vocale attualmente in 
vigore. Quando tale direttiva modificata sarà adottata, essa preciserà ulteriormente la portata del concetto di servizio universale 
ali'interno della Comunità europea, in particolare per quanto rìguarda l'obbligo della prestazione di tale servizio a prezzo abbor­
dabile (accessibilità economica). 
finanziamenti dovranno essere trasparenti e non dovranno superare i costi netti 
degli obblighi calcolati conformemente agli orientamenti contenuti nella presente 
comunicazione. Nei casi in cui si stabilisca con certezza che il costo del servizio 
pubblico non è oggetto di compensazioni eccessive (ad esempio, qualora non in­
tervengano compensazioni di costi che dovrebbero essere normalmente a carico 
dell'attività di riferimento), di norma lo Stato non concederà nessun aiuto ai sensi 
dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE. Inversamente, nei casi in cui 
l'intervento pubblico conduca ad una compensazione eccessiva, la Commissione 
dovrà determinare se l'aiuto in questione possa essere approvato conformemente 
ad una delle deroghe di cui all'articolo 92, paragrafo 2 e paragrafo 3 del trattato. 
Esempi di tali aiuti diretti potrebbero assumere la forma di sovvenzioni imputate 
al bilancio della sicurezza sociale a favore di determinati operatori o direttamente 
a favore di determinati clienti, per coprire il costo di speciali apparecchiature o di 
pacchetti tariffari vantaggiosi per i disabili. 
3. CRITERI DI VALUTAZIONE DA UTILIZZARE NELL'ESAME DEI 
REGIMI NAZIONALI 
L'elenco qui sotto riportato individua i criteri di valutazione che la Commissione 
utilizzerà nell'esame delle disposizioni legislative nazionali che attuano i regimi 
nazionali per il servizio universale. 
Al paragrafo 5 sono riportati orientamenti più dettagliati destinati alle autorità 
nazionali di regolamentazione degli Stati membri relativamente al funziona­
mento dei regimi nazionali. Tali orientamenti sono intesi a sviluppare un mod­
ello di prassi ottimale nel settore e si fondano sui principi esposti qui di seguito. 
Gli Stati membri debbono garantire che i regimi nazionali siano conformi al diritto 
comunitario. 
Nel valutare la conformità con il diritto comunitario dei regimi nazionali che le 
sono notificati, la Commissione esaminerà i seguenti punti: 
La Commissione esaminerà l'approccio nazionale utilizzato per calcolare il 
costo del servizio universale, e in particolare gli aspetti elencati qui di se­
guito: 
I regimi nazionali possono coprire solo il "costo netto" degli obblighi di 
servizio universale, qual è definito dal diritto comunitario (vale a dire, i 
costi connessi alla fornitura di reti telefoniche pubbliche fisse e dei servizi 
telefonici pubblici fissi8). Il calcolo dei costi deve tener conto dei costi e 
delle entrate, e dev'essere affrontato con un approccio orientato al futuro e 
non basato su principi di calcolo dei costi storici. 
Negli orientamenti riportati qui di seguito al paragrafo 5 è spiegato cosa 
si intenda effettivamente per "costo netto", nonché la metodologia atta a 
calcolare il costo netto degli obblighi di servizio universale. 
Cfr. Allegato I, parte I della direttiva sull'interconnessione. 
I regimi nazionali debbono garantire che il costo netto del servizio univer­
sale sia calcolato tramite criteri e procedure obiettivi, trasparenti, non dis­
criminatori e proporzionali. 
Per conformarsi al requisito della trasparenza e della proporzionalità di cui 
alla direttiva sulla piena apertura alla concorrenza, i regimi nazionali deb­
bono garantire che un operatore che richiede finanziamenti a titolo di 
servizio universale individui chiaramente (ad esempio tramite una di­
chiarazione formale) i clienti o i gruppi di clienti che rifiuta formalmente di 
servire o ai quali ha l'intenzione di interrompere il collegamento, a meno 
che l'onere indebito che per lui rappresenta la fornitura del servizio a tali 
clienti non sia condiviso tramite un regime nazionale. Ciò non significa che 
l'operatore debba individuare tali clienti singolarmente. Esso dev'essere 
comunque in grado di indicare il numero di clienti in questione, nell'ambito 
di particolari gruppi o di zone specifiche. 
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La Commissione esaminerà i regimi nazionali per garantire che non siano 
intesi a recuperare costi netti non imputabili ad obblighi di servizio univer­
sale, e in particolare, che di questi ultimi non si tenga conto nei calcoli del 
costo del servizio universale. 
I regimi nazionali non possono essere utilizzati per recuperare un 
"contributo al deficit d'accesso" imputabile ad un disequilibrio delle strut­
ture tariffarie nazionali9. Il problema relativo a tali contributi è affrontato 
nell'Allegato B. 
Perché sia possibile valutare la compatibilità dei regimi nazionali con il 
diritto comunitario, i regimi notificati alla Commissione debbono com­
prendere un calendario per la progressiva eliminazione dei disequilibri 
tariffari ancora esistenti. Tale riequilibrio dev'essere completato al più 
tardi entro il 1° gennaio 2000, eccetto nel caso degli Stati membri cui è 
stato accordato un periodo supplementare ai sensi dell'articolo 1, para­
grafo 2 della direttiva sulla completa apertura alla concorrenza. In tali 
casi, la data limite per completare il riequilibrio corrisponde al termine 
del periodo supplementare accordato. 
Inoltre, in base alla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, ri­
sulterebbe sproporzionato utilizzare i regimi nazionali per recuperare costi 
associati ad attività che esulano dalla portata del servizio universale, vale a 
dire: 
il costo della messa in opera di misure specifiche adottate a fini di 
pubblica sicurezza; 
Qualora non sia loro possibile completare il processo di riequilibrio delle tariffe entro il 1° gennaio 1998, gli Stati membri, confor­
memente alla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza (cfr. ventesimo considerando), possono istituire meccanismi distinti 
dai regimi nazionali per il servizio universale, per prevenire eventuali inefficaci "scavalcamenti" e "scremature" degli operatori già 
stabiliti sul mercato, che potrebbero prodursi in quanto i controlli regolamentari non consentirebbero a questi ultimi di riequilibrare 
le proprie strutture tariffarie. (Gli operatori concorrenti (i nuovi operatori entrati sul mercato) potrebbero proporre tariffe inferiori a 
quelle dell'operatore già stabilito sul mercato nel settore delle comunicazioni internazionali e a lunga distanza, senza che quest'ul­
timo possa reagire. Tali settorì sono interessanti per i concorrenti in quanto in essi l'operatore già stabilito sul mercato, che agisce in 
base a prìncipi commerciali, deve mantenere prezzi artificialmente elevati per poter complementare le perdite che gli derivano dal 
dover fornire, ai sensi della regolamentazione, l'accesso e le chiamate locali anche nei casi non remunerativi). 
6. la fornitura a scuole, ospedali e istituzioni analoghe di servizi di 
comunicazione che esulino dalla portata del servizio universale; 
compensazioni e/o indennizzi (o costi amministrativi o di altro genere 
associati a tali pagamenti) versati agli utilizzatori per non aver rispet­
tato il livello di qualità del servizio specificato; 
il costo della sostituzione e/o della modernizzazione di apparecchia­
ture di telecomunicazione nel quadro della normale modernizzazione 
delle reti. 
Nel calcolo del costo netto degli obblighi di servizio universale, non si 
deve tener conto del costo della fatturazione dettagliata e di altri servizi 
(ad esempio, lo sbarramento selettivo delle chiamate e l'identificazione 
della linea chiamante) quando tali servizi sono imposti come obblighi a 
tutti gli operatori di telefonia vocale. 
flMH&JMfriM^tf»!ffi|ffit^WteiÌXÌ&£^ fóì:&$ii&>^ 
La Commissione esaminerà se i meccanismi specifici creati per finanziare il 
servizio universale funzionino in modo obiettivo, non discriminatorio, tras­
parente e proporzionato, e in particolare: 
nel caso in cui uno specifico meccanismo sia considerato necessario per ri­
partire il costo netto degli obblighi del servizio universale tra gli operatori 
del mercato, i regimi nazionale possono raccogliere e distribuire i contri­
buti o tramite (i) un fondo per il servizio universale, creato a livello nazi­
onale, oppure (ii) tramite un sistema di tariffe supplementari pagate dalle 
imprese che instaurano un'interconnessione con il fornitore del servizio 
universale. 
La Commissione analizzerà quali organismi debbano contribuire ai costi 
connessi agli obblighi del servizio universale. In particolare, 
8. i regimi nazionali debbono individuare gli organismi che debbono con­
tribuire al costo netto del servizio universale. Si potranno richiedere con­
tributi ai fornitori di reti di telecomunicazioni pubbliche e di servizi di 
telefonia vocale disponibili al pubblico, ma solo nel rispetto dei principi 
della non discriminazione e della proporzionalità e conformemente alla di­
chiarazione della Commissione riportata agli atti del Consiglio dei ministri 
delle telecomunicazioni del 27 marzo 199610. Pertanto, i contributi possono 
essere imposti solo ai fornitori di telefonia vocale proporzionatamente alla 
misura in cui essi utilizzano reti pubbliche di telecomunicazione. 
Nel quadro della valutazione delle procedure di autorizzazione o di di­
chiarazione concernenti la telefonia vocale e la fornitura di reti pubbliche di 
telecomunicazione - procedure che ai sensi della direttiva 96/19/CE, gli 
Stati membri debbono notificare alla Commissione entro il 1° gennaio 
10 Dichiarazione della Commissione rìportata agli atti della 1910a rìunione del Consiglio "telecomunicazioni" del 27 marzo 1996. 
Copia di tale dichiarazione è rìportata più oltre, all'Allegato C. 
1997 - la Commissione, nel caso in cui si tratti di applicare o di estendere 
gli obblighi ai nuovi operatori che si immettono sul mercato e/o agli opera­
tori della telefonia mobile, valuterà in particolare se l'onere sia ripartito 
secondo criteri obiettivi e non discriminatori e conformemente al principio 
di proporzionalità. Gli Stati membri interessati debbono pertanto sufficien­
temente precisare le ragioni che motivano l'applicazione o l'estensione di 
tali obblighi, per consentire alla Commissione di effettuare la propria 
valutazione, tra l'altro per quanto concerne il grado di sostituibilità esis­
tente tra servizio di telefonia mobile e servizio di telefonia vocale fisso. 
La Commissione adotterà una posizione in merito a tali regimi di finanzia­
mento nel quadro delle decisioni formali che adotterà relativamente alla 
compatibilità dei regimi nazionali di dichiarazione o di autorizzazione noti­
ficati dagli Stati membri. 
La Commissione esaminerà il metodo prescelto per individuare e ripartire i 
contributi al costo netto del servizio universale tra gli operatori del mer­
cato, e in particolare: 
9. i regimi nazionali dovrebbero ripartire i contributi tra gli operatori del mer­
cato assoggettabili in funzione della loro attività sul mercato in questione. 
A tal fine, i regimi nazionali dovrebbero prevedere procedure per individu­
are con chiarezza il mercato sul quale è misurata tale attività, e determi­
nare in modo trasparente su quale base contributiva ciascun organismo as­
soggettabile sia chiamato a contribuire. 
La Commissione esaminerà le modalità di pagamento nel quadro dei regimi 
nazionali, e in particolare: 
10. i pagamenti nel quadro dei regimi nazionali, effettuati a favore degli organ­
ismi assoggettati agli obblighi di servizio universale, debbono avvenire in 
modo proporzionato, non discriminatorio e trasparente. 
4. PROBLEMI DA DETERMINARE A LIVELLO NAZIONALE 
La valutazione dei regimi nazionali terrà inoltre necessariamente conto dell'ap­
proccio complessivo adottato da un determinato Stato membro nei confronti del 
servizio universale. Si tratta pertanto di valutare una serie di aspetti che, confor­
memente al principio di sussidiarietà, rientrano soprattutto nelle competenze a 
livello nazionale. 
Si tratta, tra l'altro, di stabilire: 
- se sia necessario imporre in modo specifico agli operatori di mercato gli ob­
blighi connessi al servizio universale, o se invece ci si debba affidare alle forze 
di mercato per garantire la disponibilità universale di un servizio economica­
mente accessibile; 
- se ogni obbligo debba comportare vincoli specifici in materia di determinazi­
one dei prezzi (quali requisiti concernenti l'accessibilità economica, l'orienta-
mento ai costi, una tariffazione nazionale uniforme); in tale contesto, la 
comunicazione sul servizio universale del 13 marzo 1996 ha riconosciuto che 
"l'accessibilità economica è il punto centrale del quadro del servizio univer­
sale" nella Comunità. La comunicazione ha anche precisato che "gli Stati 
membri debbono inoltre fare in modo che siano prese le misure appropriate 
(ad esempio, massimali di costo e regimi tariffari mirati) per salvaguardare 
l'accessibilità economica dei servizi per tutti gli utenti, soprattutto nella fase 
di decollo della piena liberalizzazione ". 
- se gli obblighi siano imposti ad uno o più operatori sul mercato, e in che 
modo (ad esempio: rilascio di una licenza, legislazione primaria, periodo di 
tempo specifico); 
- se, per quanto concerne gli obblighi del servizio universale, gli Stati membri 
intendano imporre un sistema di franchising o ricorrere ad un sistema del tipo 
"pay or play" (pagamento o, in alternativa, offerta di un servizio). 
Nell'Allegato D sono riportate indicazioni relative all'approccio della 
Commissione in merito a tali questioni, che sono di competenza nazionale. 
5. ORIENTAMENTI PER IL FUNZIONAMENTO DEI REGIMI 
NAZIONALI 
In base ai principi definiti nel quadro giuridico sopra definito, il presente paragrafo 
fornisce ora orientamenti dettagliati per il funzionamento dei sopracitati regimi 
nazionali, ai fini di consentire l'elaborazione di prassi ottimali da parte delle au­
torità nazionali di regolamentazione. 
I regimi nazionali dovrebbero pertanto funzionare secondo modalità che rispon­
dano ai criteri e alle condizioni qui sotto elencate. Tali criteri sono intesi a valu­
tare tre principali aspetti dei regimi nazionali: 
I il calcolo del costo netto del servizio universale; 
II i meccanismi di finanziamento degli obblighi del servizio universale; 
III la determinazione delle parti che debbono contribuire e del modo in cui 
i costi debbono essere ripartiti tra queste ultime. 
ORIENTAMENTI PER LE AUTORITÀ NAZIONALI DI REGOLAMENTAZIONE 
1. I regimi nazionali possono riguardare solo i costi imputabili alla fornitura del 
servizio universale (vale a dire, i costi imputabili alla fornitura di reti telefoniche pub­
bliche fìsse e di servizi telefonici pubblici fìssi, ai sensi dell'Allegato I, parte prima, della 
direttiva sull'interconnessione). 
// costo del servizio universale copre le perdite nette inevitabili che un operatore effi­
ciente subisce nel fornire il servizio universale a determinati clienti o gruppi di clienti. 
Fornendo il servizio a tali clienti o gruppi di clienti, l'operatore trae vantaggi inferiori ai 
costi sostenuti. 
Pertanto si tratta dei clienti cui l'operatore, se agisse unicamente sulla base di prìncipi 
commerciali, preferirebbe interrompere il collegamento, se non fosse obbligato a fornire 
10 
// servizio a prezzi abbordabili conformemente all'obbligo di servizio universale. Nelle 
zone in cui la rete non è stata ancora completata, l'operatore non offrirebbe servizi a 
questo tipo di clientela. Tali clienti che comportano un "costo netto" possono essere 
definiti "non remunerativi". 
Il costo del servizio universale copre anche la fornitura dei telefoni pubblici a pagamento 
e dei centri di raccolta delle chiamate ai numeri telefonici del servizio d'emergenza, non­
ché la fornitura di detenninate apparecchiature speciali utilizzate per la fruizione dei 
servizi, quali ad esempio quelle destinate agli utenti disabili. 
2. Il calcolo del costo del servizio universale deve stabilire il costo netto di tali ob­
blighi. 
Conformemente alla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, tramite i 
regimi nazionali può essere recuperato solo il costo netto del servizio universale. 
Ai sensi dell'Allegato III della direttiva sull'interconnessione, i regimi nazionali 
debbono conformarsi ai principi qui sotto elencati. 
2.1 II calcolo dei costi netti dev'essere basato su procedure e criteri obiettivi, tras­
parenti, non discriminatori e proporzionati. 
2.2 II calcolo del costo netto deve: 
(i) individuare il costo, meno i ricavi e i vantaggi che derivano dal fornire i servizi 
ad un cliente o gruppo di clienti conformemente agli obblighi di servizio uni­
versale; 
Nel caso di clienti esistenti, il costo della fornitura del servizio dovrebbe compren­
dere solo i costi incrementali meno i ricavi associati, vale a dire il costo netto che 
l'operatore può evitare interrompendo il servizio (cioè intenompendo l'interconnessi­
one) ai clienti "non remunerativi"". 
Nel caso di nuovi clienti, (sia che si trovino in una zona in cui la rete è già stata real­
izzata, sia che si trovino in una zona in cui i servizi non sono ancora disponibili), in 
linea di principio si dovrebbe adottare il medesimo approccio.12 
In ogni caso, si dovrebbe consentire un rendimento ragionevole13 sul capitale incre­
mentale impiegato per la fornitura dei servizi ai clienti non remunerativi. 
La valutazione dei rìcavi incrementali e dei vantaggi associati dovrebbe com­
prendere, tra l'altro, i seguenti elementi: 
il prezzo del collegamento (vale a dire, una somma forfettaria pagata una sola 
volta per l'installazione), il prezzo del canone e il prezzo delle comunicazioni pagati 
da clienti o gruppi di clienti (vale a dire l rìcavi diretti); 
gli importi pagati per le comunicazioni da tutti i clienti remunerativi quando essi 
chiamano clienti non remunerativi (vale a dire i rìcavi indiretti, comprese le en­
trate derivanti dai servizi a numero verde e dai servizi a costi ripartiti); 
le entrate derivanti dalle chiamate sostitutive, che debbono essere stimate 
paragonate ai ricavi incrementali diretti che verrebbero persi se fosse interrotto il 
servizio ai clienti non remunerativi. u 
12 Per quanto concerne l'individuazione dei costi evitabili, l'approccio più coerente con il principio della non discriminazione è l'ap­
proccio di lungo periodo. 
Il calcolo delle entrate previste grazie a nuovi clienti deve basarsi su dati relativi alle entrate derivanti dai clienti esistenti in aree 
comparabili. 
Con "ragionevole tasso di rendimento del capitale impiegato" si intende il tasso minimo necessario perché gli investitori continuino 
a fornire i capitali necessari. Nel caso degli operatori già stabiliti sul mercato il tasso in questione, calcolato in base ai costi storici, 
è abitualmente dell'ordine del 13-19%; se invece calcolato in base ai costi correnti, è dell'ordine del 6-9%. 
Calcolando i rìcavi perduti, si deve stimare il volume di entrate che il cliente, una volta scollegato, continuerà a produrre per 
l'operatore effettuando chiamate "sostitutive", impiegando cioè il telefono di un parente o di un amico, telefonando dal luogo di la­
voro o da cabine telefoniche pubbliche. 
11 
(ii) Nel calcolo del costo netto si deve aggiungere quale elemento vantaggioso, 
dopo averlo quantificato, il vantaggio immateriale che deriva dall'essere forni­
tore del servizio universale. 
SI devono valutare i vantaggi immateriali derivanti all'operatore per il fatto di essere 
fornitore dei servizi dovuti a titolo di servizio universale. Malgrado non sia forse pos­
sibile quantificare con esattezza tutti i vantaggi derivanti dall'essere fornitore del 
servizio universale, dovrebbe essere possibile definire stime di valutazione delle 
prestazioni per le categorìe sopra individuate, in quanto stime di questo genere si ris­
contrano abbastanza spesso nelle valutazioni delle attività economiche. Tali valutazi­
oni debbono comunque precisare esattamente su che base sono effettuati i calcoli e 
ogni ipotesi impiegata. 
Tali vantaggi comprendono, tra l'altro: 
un più efficace riconoscimento della denominazione commerciale rispetto ai con­
correnti; 
la copertura universale nell'area di funzionamento compresente (vale a dire 
che l'operatore, nel caso intenda estendere la rete a nuovi clienti, sosterrà costi 
comparativamente più bassi dei concorrenti) ; 
- la possibilità di usufruire, nel tempo, dell'evoluzione del "valore" di deter­
minati clienti o gruppi di clienti (con "evoluzione del valore di determinati 
clienti" si intende, ad esempio, il caso in cui possa divenire remunerativo 
servire un giovane nucleo familiare in orìgine "non remunerativo", una 
volta che il reddito familiare inizi ad aumentare e I figli inizino ad utilizzare 
il telefono). Ciò significa che la fornitura del servizio a breve termine a tale 
cliente riveste un determinato valore per l'operatore, date le entrate che il 
cliente sarà in grado di produrgll nel corso della vita. 
i vantaggi, a livello di marketing, derivanti dall'avere accesso ad tutto l'insieme di 
dati relativi all'utilizzo del telefono. 
(iii) Stabilire separatamente il costo netto dei telefoni pubblici a pagamento, dei 
servizi di emergenza e della fornitura di apparecchiature o di servizi speciali 
(ad esempio, ad utenti disabili). 
/ servizi sopra citati non rientrano nella fornitura del servizio telefonico di base e per­
tanto debbono essere individuati in modo distinto in ogni calcolo dei costi effettuato 
da parte degli Stati membri. Si tratta di servizi specifici che l'operatore deve fornire a 
tariffe che non garantiscono, nel complesso, rìcavi diretti o vantaggi associati suffi­
cienti a coprire il costo incrementale totale della loro fornitura. Tali servizi sono a 
volte denominati "servizi antieconomici": secondo le normali prassi commerciali, la 
loro fornitura non verrebbe effettuata se la regolamentazione non la rendesse obbli­
gatorio. 
Nel caso dei servizi di emergenza, bisogna distinguere tra l'obbligo di fornire chia­
mate d'emergenza gratuite, che generalmente compete a tutti gli operatori (cosicché 
ciascuno sostiene i costi che gli competono) e l'obbligo fatto ad un operatore di pre­
disporre un centro di raccolta delle chiamate d'emergenza, dotato di personale ad­
destrato, per gestire le chiamate d'emergenza a livello nazionale o regionale. Il costo 
netto di tale centro di raccolta delle chiamate sarà recuperabile tramite un regime 
nazionale di finanziamento del servizio universale. 
I telefoni pubblici a pagamento possono anch'essi costituire una perdita per l'opera­
tore. Qualora ciò sia dovuto al fatto che il prezzo delle chiamate è un prezzo medio 
definito dalla regolamentazione, il costo incrementale netto totale derivante all'opera­
tore dalla fornitura di tali telefonici pubblici (vale a dire, i costi incrementali meno tutti i 
ricavi associati) deve essere aggiunto al costo del servizio universale. 
Qualora tali servizi siano forniti a prezzi tali, che il totale degli eventuali ricavi incre­
mentali non copra il costo incrementale totale di lungo perìodo della fornitura dei 
servizi, il costo netto affrontato deve essere aggiunto al costo del servizio universale. 
12 
2.3 I regimi nazionali debbono calcolare i costi di cui ai punti 2.1 e 2.2 sulla base 
degli investimenti e dei costi di esercizio che potrebbero essere evitati se l'opera­
tore interrompesse la fornitura del servizio ai clienti o ai gruppi di clienti "non 
remunerativi". L'espressione "non remunerativi" fa riferimento a clienti che pro­
ducano nel complesso all'operatore entrate dirette e indirette (calcolate confor­
memente a quanto riportato nel precedente punto 2.2) inferiori al costo della for­
nitura del servizio loro effettuata da parte dell'operatore stesso. 
// prìncipio del "costo evitabile" applicato in questi calcoli dei costi vale sia per i costi di 
esercizio che peri costi fissi connessi al capitale investito. Qualora vi siano investimenti 
non interamente recuperabili (detti anche investimenti "sommersi") che avrebbero potuto 
essere evitati in assenza dell'obbligo del servizio universale, come elemento del calcolo 
del costo incrementale è necessario includere un appropriato tasso di rendimento sul 
capitale impiegato. 
Il valore prescelto per ogni investimento in capitale fisso non deve essere quello che 
figura nella contabilità dell'operatore, ma il costo corrente degli investimenti in capitale 
fìsso necessari a fornire un servizio analogo al momento attuale15. 
2.4 II processo effettivo della quantificazione dei costi del servizio universale in ogni 
Stato membro esigerà probabilmente una valutazione delle probabili zone che 
rappresentano un costo netto, a seguito di vari fattori, quali la composizione so­
cioeconomica degli abbonati, la densità degli abbonati e la topografia del luogo. 
La metodologia proposta ai precedenti punti 2.2 e 2.3 terrà conto anche del costo netto 
della fornitura di servizi a clienti "non remunerativi" nelle cosiddette "zone a costo ele­
vato". Non è consentito alcun calcolo supplementare per le zone a costo elevato, in 
quanto ciò comporterebbe una doppia contabilizzazione del costo della fornitura del 
servizio ai clienti "non remunerativi". 
2.5 I regimi nazionali dovrebbero riguardare solo il finanziamento del costo netto di 
quegli obblighi di servizio universale che l'operatore a ciò tenuto abbia esplici­
tamente dichiarato di poter soddisfare solo a patto di sostenere un costo netto. 
La dichiarazione in questione dev'essere presentata all'autorità nazionale di regolamen­
tazione e deve individuare i clienti o gruppi di clienti, oppure i servizi che l'operatore in 
questione non fornirebbe se non fosse a ciò obbligato a titolo di servizio universale, op­
pure, nel caso di fornitura di servizi a nuovi clienti o in nuove zone, che egli non inten­
derebbe servire qualora essi ne facessero richiesta. 
3. Ai sensi della direttiva sulla completa apertura alla concorrenza, i regimi nazi­
onali di calcolo dei costi degli obblighi di servizio universale non possono 
prevedere contributi a titolo di "deficit di accesso", dovuti a strutture tariffarie 
nazionali disequilibrate. 
Gli operatori hanno tradizionalmente garantito un basso costo per il collegamento, per i 
canoni (e a volte per le chiamate locali), sovvenzionandosi con le entrate derivanti dalle 
comunicazioni su lunga distanza e dalle comunicazioni internazionali. Spesso, perciò, la 
tariffa del collegamento e il canone pagato dall'utente per la linea di accesso non con­
sentono un ragionevole tasso di rendimento sul capitale impiegato dagli operatori per 
fornire l'accesso in questione. 
Quando un operatore che non ha concorrenti riscontra un "deficit di accesso", in genere 
lo compensa con i profitti assai elevati che gli derivano da altri servizi, quali le comuni­
cazioni internazionali e su lunga distanza. In tal caso, le tariffe di tale operatore sono 
Il principio fondamentale è che ai concorrenti sia rìchiesto un pagamento per la fornitura del servizio universale pari soltanto al 
costo minimo della fornitura di tale servizio, effettuata al momento attuale e da parte di un operatore efficiente. Allo stesso tempo, 
si debbono accuratamente individuare i costi, derivanti da restrizioni di tipo regolamentare, che impediscano al fornitore del servi­
zio universale di impiegare la tecnologia più efficiente (ad esempio, restrizioni che impediscano agli operatori di rete già stabiliti di 
impiegare soluzioni senza filo nelle zone rurali o remote). 
13 
sproporzionate rispetto ai costi che esso deve affrontare16. In un contesto di mercato 
concorrenziale, l'operatore non dovrebbe essere costretto a mantenere tali disequilibri 
tariffari. 
4. I regimi nazionali notificati alla Commissione debbono prevedere un calendario 
per la futura eliminazione dei disequilibri tariffari residui. Tale riequilibrio dovrà 
essere completato al più tardi il 1° gennaio 2000, eccetto nei casi degli Stati 
membri cui è stato accordato un periodo supplementare per la messa in opera, ai 
sensi dell'articolo 1, paragrafo 2 della direttiva sulla completa apertura alla con­
correnza. In tali casi, la data del completamento del processo di riequilibrio è la 
scadenza del periodo supplementare in questione accordato per la messa in op­
era. 
5. Nel caso in cui non sia stato possibile completare il processo di riequilibrio delle 
tariffe entro il 1° gennaio 1998, la direttiva sulla "completa apertura alla concor­
renza" 17 prevede meccanismi distinti dai regimi nazionali per il servizio univer­
sale, per impedire che i nuovi operatori che si immettono sul mercato traggano 
un indebito vantaggio dalla struttura dei prezzi (vale a dire, tariffe elevate per i 
servizi internazionali e di lunga distanza, che non sono orientate ai costi) creata 
dalla regolamentazione applicata ai prezzi dell'operatore già stabilito sul mercato. 
Tali meccanismi debbono essere basati su procedure e criteri obiettivi, tras­
parenti, non discriminatori e proporzionati. 
/ prìncipi cui si devono conformare tali regimi di deficit di accesso sono discussi più 
avanti, nell'Allegato B. 
6. Nel calcolo del costo netto degli obblighi del servizio universale, non si deve te­
ner conto di elementi che non rientrino nella portata del servizio universale, quali 
ad esempio: 
6.1 il costo della messa in opera di misure specifiche necessarie a garantire la pub­
blica sicurezza; 
6.2 la fornitura a scuole, ospedali o biblioteche di servizi di comunicazione che non 
rientrano nella portata del servizio universale; 
6.3 la compensazione e/o il rimborso di pagamenti (o di costi amministrativi e di altri 
costi associati a tali pagamenti) effettuati a vantaggio di utenti qualora, fornendo 
loro il servizio, non si fossero rispettati i livelli di qualità specificati; 
6.4 il costo della sostituzione e/o della modernizzazione di apparecchiature di tele­
comunicazione nel corso della normale modernizzazione delle reti; 
7 Nel calcolo del costo netto degli obblighi di servizio universale, non si deve tener 
conto del costo della fatturazione dettagliata e di altre opzioni (ad esempio lo 
sbarramento selettivo delle chiamate e l'identificazione della linea chiamante) 
qualora la fornitura di tali opzioni sia imposta come obbligo a tutti gli operatori di 
telefonia vocale. 
I meccanismi per finanziare gli obblighi del servizio universale previsti dai regimi 
nazionali debbono essere basati su criteri e procedure obiettivi, trasparenti, non 
discriminatori e proporzionati. Tra l'altro, ciò vale nelle situazioni in cui non è 
stato definito un meccanismo di finanziamento specifico o in cui lo Stato mem­
bro finanzi direttamente o indirettamente il costo di una parte o di tutti gli eie-
menti del servizio universale. 
16 
17 Le tariffe non equilibrate e il loro corollario, il deficit d'accesso, non costituiscono una vera e propria perdita netta per l'operatore, 
in quanto quest'ultimo è abitualmente compensato dai consistenti profitti risultanti da altre attività, quali le comunicazioni su lunga 
distanza e le comunicazioni intemazionali. In effetti, è probabile che molti clienti cui viene fornito un accesso "sovvenzionato" re­
steranno remunerativi per l'operatore, grazie ai rìcavi incrementali loro imputabili. Di tali clienti, che rappresentano un costo netto 
per l'operatore, si terrà conto nel calcolo del costo netto descrìtto al precedente paragrafo 2.2. 
Cfr. in particolare il ventesimo considerando della direttiva sulla completa apertura alla concorrenza. 
14 
9. Conformemente alle direttive sulla completa apertura alla concorrenza e sull'in­
terconnessione, i regimi nazionali possono prevedere un meccanismo di condi­
visione tra gli altri operatori sul mercato di ogni onere indebito derivante dai 
costì netti associati alla fornitura di quanto dovuto a titolo di servizio universale. 
10. Tali meccanismi previsti dai regimi nazionali possono assumere la forma di un 
fondo per il servizio universale istituito a livello nazionale, oppure di un sistema 
di tariffe supplementari. 
Ai fini del calcolo del costo netto del servizio universale, in entrambi i meccanismi di fi­
nanziamento si applicano le medesime regole (sopra esposte). L'unica differenza tra i 
due meccanismi è la modalità di percezione dei contributi a titolo di servizio universale 
dagli operatori del mercato interessato. 
11. I regimi nazionali possono combinare elementi di entrambi i meccanismi, per 
garantire che ogni onere indebito associato ai costi netti degli obblighi a titolo di 
servizio universale sia equamente ripartito tra gli operatori sul mercato, a patto 
che non si operi nessuna discriminazione indebita e che a nessun organismo sia 
richiesto di contribuire direttamente o indirettamente più di una volta per quanto 
concerne il costo netto di uno specifico obbligo di servizio universale. 
12. Fondi per il servizio universale 
12.1 Nel caso in cui i regimi nazionali comprendano un fondo per il servizio univer­
sale, l'ente incaricato di amministrare tale fondo deve soddisfare i seguenti cri­
teri: 
a) Il fondo sarà amministrato da un ente indipendente rispetto alle imprese che 
versano i contributi e dalle imprese cui vengono versati i contributi. 
b) Tale ente dovrà individuare e/o raccogliere i contributi degli operatori e dei 
fornitori di servizi che sono soggetti a contribuire ai costi degli obblighi di 
servizio universale nello Stato membro in questione. L'ente deve inoltre con­
trollare il trasferimento delle somme dovute e/o amministrare i versamenti a 
favore delle persone e/o degli organismi che sono autorizzati a ricevere pa­
gamenti dal fondo. 
Nell'amministrare i dispositivi finanziari per il servizio universale, i regimi nazionali 
debbono cercare di minimizzare l'onere amministrativo imposto e i costi che ne ri­
sultano. Per tale motivo, l'ente che amministra un fondo può agire da "controllore fi­
nanziario" e da "ufficio di compensazione" per i pagamenti, oppure può semplice­
mente controllare i pagamenti direttamente effettuati tra gli organismi in questione. 
e) La responsabilità della verifica del costo netto degli obblighi di servizio uni­
versale deve restare all'autorità nazionale di regolamentazione competente. 
12.2 I pagamenti a partire dal fondo di servizio universale, versati agli organismi che 
si accollano un costo netto imputabile ad obblighi di servizio universale, deb­
bono essere effettuati secondo criteri proporzionati, non discriminatori e tras­
parenti. 
13. Un sistema di tariffe supplementari 
13.1 I regimi nazionali che prevedono un sistema di tariffe supplementari debbono 
garantire che l'operatore o gli operatori interessati determinino il costo netto 
degli obblighi a titolo di servizio universale, nonché i contributi specifici che 
debbono essere raccolti tramite il sistema di tariffe supplementari, in modo tras­
parente, non discriminatorio e proporzionato, sotto il controllo dell'autorità nazi­
onale di regolamentazione. 
In particolare, i regimi nazionali debbono garantire che non vi sia conflitto di in­
teressi tra le attività commerciali di un operatore e il suo ruolo nella percezione 
dei contributi presso i concorrenti. 
15 
Ogni contributo da versare tramite un sistema di tariffe supplementari dev'essere calco 
lato annualmente e basato su un calcolo annuale del costo degli obblighi a titolo di 
servizio universale " 18 
13.2 Gli importi dovuti debbono essere percepiti dagli organismi interessati entro un 
ragionevole lasso di tempo. Il pagamento può assumere la forma di un paga­
mento forfettario su base annuale o ad altra cadenza determinata dall'autorità 
nazionale di regolamentazione competente. 
13.3 I regimi nazionali debbono garantire la trasparenza di qualsiasi sistema di tariffe 
supplementari. 
A tal fine, le tariffe per l'interconnessione debbono essere svincolate da eventuali contri­
buti individuati ai costi del servizio universale. Inoltre, il fornitore del servizio universale 
deve indicare esso stesso, separatamente, l'importo dei suoi contributi al costo del 
servizio universale. 
14. Ai sensi della direttiva sulla completa apertura alla concorrenza e della direttiva 
sull'interconnessione, il contributo al fondo per il servizio universale o a qualsi­
asi sistema di tariffe supplementari nell'ambito dei regimi nazionali può essere 
richiesto solo agli organismi che forniscano reti pubbliche di telecomunicazione 
e/o servizi pubblici di telefonia vocale. Ogni richiesta di contributi deve comun­
que essere conforme ai principi della non discriminazione e della proporzionalità, 
e conforme alla dichiarazione della Commissione rilasciata in merito in sede di 
Consiglio dei ministri "Telecomunicazioni" nel marzo 1996 (cfr. Allegato D). Ciò 
significa che i contributi possono essere imposti ai fornitori della telefonia vo­
cale solo in proporzione all'uso da essi fatto delle reti pubbliche di telecomuni­
cazione. 
Nel quadro della valutazione delle procedure di autorizzazione o di dichiarazione con­
cernenti la telefonia vocale e la fornitura di reti pubbliche di telecomunicazione - proce­
dure che ai sensi della direttiva 96/19/CE, gli Stati membri debbono notificare alla 
Commissione entro il 1° gennaio 1997 - la Commissione, nel caso in cui si tratti di ap­
plicare o di estendere gli obblighi ai nuovi operatori che si immettono sul mercato e/o 
agli operatori della telefonia mobile, valuterà in particolare se l'onere sia ripartito sec­
ondo criteri obiettivi e non discriminatori e conformemente al principio di proporzion­
alità. Gli Stati membri interessati debbono pertanto sufficientemente precisare le ragioni 
che motivano l'applicazione o l'estensione di tali obblighi, per consentire alla Commis­
sione di effettuare la propria valutazione, tra l'altro per quanto concerne il grado di sosti­
tuibilità esistente tra servizio di telefonia mobile e servizio di telefonia vocale fisso. 
La Commissione assumerà una posizione in merito a tali regimi di finanziamento nel 
quadro delle decisioni formali che adotterà relativamente alla compatibilità dei regimi 
nazionali di dichiarazione o di autorizzazione notificati dagli Stati membri. 
15. Tra gli organismi che non sono tenuti a contribuire al finanziamento del servizio 
universale sono compresi, tra l'altro, (i) gli operatori di reti private che offrono 
servizi di reti d'impresa o servizi per gruppi chiusi di utenti, (ii) i fornitori di 
servizi che offrono servizi di comunicazione dati o servizi di dati a valore aggi­
unto (quali la posta elettronica) e (iii) i fornitori di servizi che propongono servizi 
di telefonia vocale potenziati19 quali la videoconferenza, i servizi postali vocali e 
servizi vocali di indagine/richiesta quali i teleservizi bancari (via telefono) o i 
servizi di teleacquisto. 
Cfr. l'articolo 5, paragrafo 5, della direttiva sull'interconnessione. 
Per quanto concerne la fornitura dei servizi di telefonia vocale su Internet, si considera attualmente che non si tratti di un servizio di 
telefonia vocale disponibile al pubblico (cfr. la nota della Commissione [..] relativa allo statuto della telefonia vocale su Internet ai 
sensi della direttiva 90/388/CEE). Non è pertanto attualmente possibile richiedere contributi ai fornitori di accesso a Internet, sebe-
ne gli organismi che forniscono accesso ad Internet tramite la propria rete abbiano normalmente versato contributi in quanto utiliz­
zano una rete pubblica. 
16 
La gamma di coloro che sono tenuti a contribuire al finanziamento del servizio 
universale potrà variare nel tempo, conformemente all'evoluzione tecnologica e 
alle modificazioni della struttura del mercato. 
16. I regimi nazionali debbono ripartire i contributi tra gli operatori di mercato a ciò 
assoggettati conformemente all'attività svolta da questi ultimi sul mercato in 
questione. A tal fine, i regimi nazionali debbono prevedere procedure per indi­
viduare con chiarezza il mercato in cui viene misurata tale attività e determinare 
in modo trasparente su che base vengono determinati gli importi richiesti a cias­
cun organismo tenuto a contribuire. 
17. I regimi nazionali debbono garantire che il livello di contributi richiesto agli or­
ganismi tenuti a contribuire, individuati al precedente punto 14, sia calcolato in 
modo obiettivo, trasparente, non discriminatorio e proporzionato. A tal fine, i 
regimi nazionali debbono conformarsi ai seguenti principi: 
17.1 conformemente al principio di sussidiarietà, gli Stati membri possono determi­
nare, nell'ambito dei regimi nazionali, i criteri specifici per la ripartizione dei con­
tributi tra gli operatori di mercato assoggettati, a patto che tali criteri soddisfino i 
requisiti di cui al precedente paragrafo 16; 
17.2 i regimi nazionali debbono garantire che la ripartizione dei contributi non dis­
torca in modo indebito gii incentivi agli investimenti e l'efficienza economica; 
17.3 i regimi nazionali debbono garantire che i criteri scelti per determinare la quota di 
mercato degli organismi tenuti a contribuire non esercitino effetti sproporzionati 
o discriminatori su taluni operatori di mercato. 
Per misurare l'attività degli organismi tenuti a contribuire si potrebbe impiegare una serie 
di indicatori, quali le entrate al lordo della tassazione, il volume delle chiamate, il numero 
di abbonati e il profitto globale. Comunque, indipendentemente dal metodo prescelto, 
esso deve funzionare in modo proporzionato, non discriminatorio e trasparente, e 
dovrebbe incoraggiare la concorrenza evitando di imporre sugli operatori in questione 
ingiustificati oneri di tipo amministrativo o contabile. Ad esempio, gli Stati membri 
dovrebbero evitare criteri che distorcano in modo indebito le modalità di ingresso sul 
mercato, le modalità di esercizio dell'attività o di investimento degli operatori sul mer­
cato. 
17.4 I regimi nazionali dovrebbero garantire che i dispositivi di raccolta impediscano 
"doppi contributi". 
Un esempio di "doppio contributo" è il caso in cui si richieda a un fornitore di servizi che 
offre servizi utilizzando linee affittate di contribuire direttamente ad un fondo di servizio 
universale in funzione del suo livello di attività (ad esempio, le entrate lorde), anche se la 
tariffa delle linee affittate è stata fissata dall'operatore di rete in modo da recuperare i 
contributi che esso stesso versa al fondo di servizio universale in quanto fornitore di una 
rete pubblica di telecomunicazione. In tale situazione, quel fornitore di servizi si tro­
verebbe a contribuire doppiamente al costo degli obblighi di servizio universale, ver­
sando sia un contributo diretto che un contributo indiretto. 
17 
6. CONCLUSIONE 
La presente comunicazione ha individuato i criteri che la Commissione utilizzerà 
per valutare il calcolo dei costi e le modalità di finanziamento dei regimi nazionali 
di servizio universale che debbono essere notificati alla Commissione conforme­
mente alle scadenze fissate nella direttiva sulla completa apertura alla concor­
renza. 
La Commissione intende esaminare tali regimi nel primo semestre del 1997, per 
consentire agli Stati membri di adottare le misure necessarie ad adattare tali regimi 
ai requisiti del diritto comunitario in tempo utile a consentire la completa liberaliz­
zazione del mercato delle telecomunicazioni entro il 1° gennaio 1998. 
Alla luce della sua esperienza in materia di valutazione di regimi che le sono noti­
ficati, e dei risultati di un importante studio sulle prassi di calcolo dei costi e di fi­
nanziamento del servizio universale in un contesto concorrenziale, la Commissi­
one intende trarre conclusioni sotto forma di orientamenti pratici per l'industria 
delle telecomunicazioni, per le autorità di regolamentazione e per gli utilizzatori, 
per poter consentire l'elaborazione di prassi ottimali nella Comunità. 
La presente comunicazione è ora sottoposta agli Stati membri per aiutarli a com­
pletare la definizione dei rispettivi regimi nazionali. 
18 
ALLEGATO A : DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO RELATIVE 
AL SERVIZIO UNIVERSALE 
Fatta salva l'armonizzazione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio nel 
quadro della fornitura di una rete aperta (ONP), qualsiasi regime nazionale neces­
sario per condividere il costo netto relativo agli obblighi di prestazione del 
servizio universale assegnati agli organismi di telecomunicazioni con altri organ­
ismi, sia esso basato o meno su un sistema di oneri supplementari o un fondo per 
il servizio universale, deve: 
a) riguardare esclusivamente le imprese fornitrici di reti pubbliche di tele­
comunicazioni; 
b) assegnare ad ogni impresa l'onere spettante in base a criteri di oggettività e 
non discriminazione e in conformità del principio di proporzionalità. 
Gli Stati membri comunicano tali regimi alla Commissione la quale ne verifica la 
compatibilità con le disposizioni del trattato. 
Gli Stati membri consentono ai propri organismi di telecomunicazioni di riequili­
brare le tariffe tenendo conto di specifiche condizioni del mercato e della necessità 
di garantire la possibilità economica di accedere al servizio universale e, in parti­
colare, permettono loro di adeguare le tariffe correnti praticate che non sono in 
linea con i costi e che aumentano quindi l'onere della prestazione del servizio uni­
versale, al fine di realizzare una struttura tariffaria ancorata ai costi reali. Se tale 
riequilibrio non è realizzabile entro il 1° gennaio 1998 gli Stati membri interessati 
informano la Commissione della futura eliminazione dei residui squilibri a livello 
tariffario, e trasmettono altresì un calendario preciso di attuazione. 
Entro tre mesi dall'adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio di 
una direttiva che armonizza le condizioni di interconnessione, la Commissione si 
riserva comunque di valutare la necessità di ulteriori iniziative per garantire la co­
erenza tra le due direttive e adotta misure appropriate. 
Inoltre, entro il 1° gennaio 2003, la Commissione riesamina la situazione esistente 
negli Stati membri e valuta in particolare se i regimi di finanziamento vigenti 
limitano o meno l'accesso ai mercati in questione. In quest'ultimo caso la Com­
missione verifica l'esistenza di altri metodi e presenta proposte adeguate. 
Direttiva 96/19/CE della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura 
alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni GU L 074 del 22.03.1996, p. 13 (direttiva "sulla completa apertura alla con­
correnza")-
19 
g) "servizio universale", un insieme minimo definito di servizi di determinata qualità 
disponibile a tutti gli utenti a prescindere dalla loro ubicazione geografica e, 
tenuto conto delle condizioni specifiche e nazionali, ad un prezzo abbordabile . 
Interconnessione e contributi al servizio universale 
Qualora, in base alle disposizioni del presente articolo, uno Stato membro stabi­
lisca che gli obblighi di servizio universale rappresentino un onere iniquo per un 
organismo, può prevedere un meccanismo atto a ripartire il costo netto dei sud­
detti obblighi con altri organismi che gestiscano reti pubbliche di telecomunicazi­
one e/o servizi di telefonia vocale a disposizione del pubblico. Nel fissare i contri­
buti dovuti, gli Stati membri tengono in debito conto i principi della trasparenza, 
della non discriminazione e della proporzionalità. Possono essere finanziati con 
questi modalità solo le reti pubbliche di telecomunicazione e i servizi di tele­
comunicazione a disposizione del pubblico di cui all'allegato I, parte 1. 
Gli eventuali contributi al costo degli obblighi di servizio universale possono ba­
sarsi su un meccanismo appositamente creato e amministrato da un ente in­
dipendente dai destinatari e/o possono tradursi in una tariffa supplementare che si 
somma alla tariffa di interconnessione. 
Per determinare l'eventuale onere rappresentato dalla fornitura del servizio univer­
sale, su richiesta delle rispettive autorità nazionali di regolamentazione gli organ­
ismi soggetti a detti obblighi devono calcolare il costo netto degli stessi secondo il 
metodo di cui all'allegato III. Il calcolo del costo netto connesso con gli obblighi 
di servizio universale è controllato dall'autorità nazionale di regolamentazione o 
da un altro ente competente, autonomo rispetto all'organismo di telecomunicazi­
oni, e approvato dall'autorità nazionale di regolamentazione. Il risultato del cal­
colo del costo e le conclusioni dei controlli contabili sono messi a disposizione del 
pubblico a norma dell'articolo 14, paragrafo 2. 
Ove risulti giustificato in base al calcolo del costo netto di cui al paragrafo 3 e 
tenuto conto degli eventuali vantaggi di mercato derivanti ad un organismo che 
offre il servizio universale, le autorità nazionali di regolamentazione stabiliscono 
se un meccanismo di ripartizione del costo netto degli obblighi di servizio univer­
sale sia giustificato. 
Qualora venga stabilito il meccanismo di cui al paragrafo 4, le autorità nazionali di 
regolamentazione provvedono affinché i principi applicati per la ripartizione dei 
costi e le informazioni sui dispositivi utilizzati siano accessibili al pubblico sec­
ondo la procedura di cui all'articolo 14, paragrafo 2. 
POSIZIONE COMUNE (CE) n. 34/96 adottata dal Consiglio il 18 giugno 1996, in vista dell'adozione della direttiva 96/.CE del 
Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio 
universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei prìncipi di fornitura di una rete aperta (ONP). 
20 
Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono alla pubblicazione di una 
relazione annuale che riporti il costo calcolato degli obblighi di servizio universale 
e specifichi i contributi dovuti da tutte le parti interessate. 
In attesa dell'attuazione della procedura indicata nei paragrafi 3, 4 e 5, devono 
essere notificate all'autorità nazionale di regolamentazione eventuali tariffe che 
una parte interconnessa deve pagare e che includono o fungono da contributo al 
costo degli obblighi di servizio universale; la notificazione deve avvenire prima 
dall'introduzione di dette tariffe. Se l'autorità nazionale di regolamentazione ri­
tiene, di propria iniziativa o dietro richiesta circostanziata di una parte interessata, 
che tali tariffe siano eccessive, l'organismo interessato è invitato a ridurle; le tariffe 
ridotte si applicano retroattivamente a decorrere dalla data di introduzione delle 
tariffe, ma non prima dell'I. 1.1998. 
Rete telefonica pubblica fissa 
Per rete telefonica pubblica fissa s'intende la rete pubblica di telecomunicazione a 
commutazione per il trasferimento tra punti di terminazione di rete in posizioni 
fisse e informazioni audio nella larghezza di banda di 3,1 kHz; detta rete supporta, 
tra l'altro: 
- la telefonia vocale; 
le comunicazioni telefax del gruppo III, in base alle raccomandazioni 
deirUIT-T nella serie-T; 
la trasmissione di dati nella banda vocale attraverso modem a una ve­
locità minima di 2 400 bit/s, in base alle raccomandazioni dell'UIT-T 
nella serie-V. 
L'accesso al punto terminale di rete dell'utente finale avviene attraverso uno o più 
numero attribuiti nell'ambito del piano di numerazione nazionale. 
Servizio telefonico pubblico fisso secondo la direttiva 95/62/CE del Par­
lamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1995, sull'applicazione 
della fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale22. 
Per servizio telefonico pubblico fisso si intende la fornitura agli utenti finali in 
posizioni fisse di un servizio per effettuare e ricevere chiamate nazionali e inter­
nazionali; può includere l'accesso ai servizi di emergenza (112), la fornitura dei 
servizi tramite operatore, i servizi di informazione abbonati, la fornitura di telefoni 
pubblici a pagamento, la fornitura di un servizio a condizioni speciali e/o la forni­
tura di opzioni speciali per gli utenti disabili o con speciali esigenze sociali. 
L'accesso all'utente finale avviene attraverso uno o più numeri attribuiti nell'ambito 
del piano di numerazione nazionale. 
22 GUn. L321 del 30.12.1995, pag. 6. 
21 
CALCOLO DEL COSTO DEGLI OBBLIGHI DI SERVIZIO UNIVERSALE PER 
LA TELEFONIA VOCALE 
di cui all'articolo 5, paragrafo 3 
Per obblighi di servizio universale s'intendono gli obblighi imposti da uno Stato 
membro ad un organismo relativi alla fornitura di una rete e di un servizio in 
un'intera area geografica specifica, ivi compresa, eventualmente, la media 
geografica dei prezzi per la fornitura di quel servizio. 
I costo degli obblighi di servizio universale è calcolato come la differenza tra il 
costo netto che un organismo deve sostenere quando deve assolvere agli obblighi 
di servizio universale e quando non deve assolvere agli stessi obblighi. 
Questo principio si applica sia quanto la rete di un particolare Stato membro è 
completamente sviluppata sia quanto è ancora in fase di sviluppo ed espansione. 
II calcolo si basa sui costi relativi a: 
i) elementi dei servizi individuati che possono essere forniti solo in perdita o 
a condizioni di costo che non rientrano tra i normali standard commerciali. 
In questa categoria possono rientrare elementi del servizio quali l'accesso 
ai servizi telefonici di emergenza, la fornitura di alcuni telefoni pubblici a 
pagamento, la fornitura di alcuni servizi o apparecchiature per disabili, ecc. 
ii) utenti finali o gruppi di utenti finali specifici che, tenuto conto del costo di 
fornitura della rete e del servizio specificati, delle entrate prodotte e della 
media geografica dei prezzi imposti dallo Stato membro, possono essere 
servizi soltanto in perdita o a condizioni di costo che non rientrano tra i 
normali standard commerciali. 
In questa categoria rientrano gli utenti finali e i gruppi di utenti finali che 
non sarebbero serviti da un operatore commerciale se questi non avesse 
l'obbligo di fornire il servizio universale. 
Nelle regioni periferiche dotate di reti in espansione il calcolo dei costi deve ba­
sarsi sul costo supplementare insito nel servire gli utenti finali o i gruppi di utenti 
finali che un operatore che applicasse i normali principi di un regime concor­
renziale non sceglierebbe di servire. 
Nel calcolo dei costi netti si tiene conto delle entrate. I costi e le entrate devono 
essere preventivi. 
22 
ALLEGATO B : REGIMI DI CONTRIBUZIONE AL DEFICIT D'ACCESSO 
Criteri di valutazione per i regimi di deficit d'accesso 
Come indicato nel capitolo sopra riportato sui criteri applicabili al regimi nazion­
ali, gli Stati membri possono istituire dispositivi separati per rimediare agli effetti 
che, per l'operatore già stabilito sul mercato, provocano le restrizioni regolamen­
tari applicate alla struttura tariffaria: vale a dire, controlli del ritmo al quale egli 
può riequilibrare le proprie tariffe per soddisfare al requisito del riequilibrio tarif­
fario previsto dalla direttiva sulla completa apertura alla concorrenza. 
Tali dispositivi debbono essere distinti dal regime nazionale di determinazione e di 
finanziamento del costo netto degli obblighi di servizio universale in uno Stato 
membro. 
Tali dispositivi debbono basarsi su procedure e criteri obiettivi, trasparenti, non 
discriminatori e proporzionati, ed essere istituiti solo a carattere provvisorio. 
Per soddisfare a tali requisiti, i dispositivi in questione debbono conformarsi ai 
seguenti principi: 
1. Dopo il 1° gennaio 1998, gli operatori interessati mantengono consistenti 
sovvenzioni incrociate per l'accesso residenziale, che vanno oltre quanto 
sarebbe previsto dalle normali prassi commerciali (tali operatori sono sog­
getti a regolamentazioni che hanno impedito loro di completare il processo 
di riequilibrio tariffario: ciò ha prodotto strutture tariffarie che si dis­
costano fortemente dai capitali investiti per fornire l'accesso locale). 
2. I regimi di deficit d'accesso debbono avere carattere provvisorio e saranno 
consentiti solo fino al 1° gennaio 2000. 
In linea di principio, i regimi di deficit d'accesso partono dalla struttura 
dei prezzi al dettaglio (o dalle redditività dei vari settori di attività) 
dell'operatore già stabilito sul mercato per calcolare i prezzi dell'inter­
connessione, e attualizzano tali prezzi per definire il prezzo dell'intercon­
nessione per un determinato tipo di chiamata o di servizio. Si tratta per­
tanto di un calcolo "dall 'alto verso il basso " e non di un approccio "dal 
basso verso l'alto" basato sui costi effettivamente sostenuti. 
Come risultato, ogni regime di deficit d'accesso impedirà un effettivo 
gioco della concorrenza in quanto i nuovi operatori che entrano sul mer­
cato saranno costretti a domandare prezzi più elevati per quei servizi che 
contribuiscono al deficit d'accesso dell'operatore già stabilito sul mer­
cato. Questo tipo di regime di determinazione dei prezzi per l'intercon­
nessione fa sì che l'operatore già stabilito non abbia alcun incentivo ad 
orientare i propri prezzi ai costi. Tali effetti distorcono gli investimenti 
nel settore; essi possono essere considerati un'eccezione provvisoria alle 
regole di concorrenza del trattato. 
23 
3. Ogni regime di deficit d'accesso deve prevedere una chiara identificazione 
di ogni "deficit" reclamato, calcolato in modo proporzionato, non dis­
criminatorio e trasparente. Il calcolo dev'essere sottoposto ad una verifica 
indipendente. II calcolo deve individuare l'allocazione dei capitali impiegati 
per fornire l'accesso, nonché tutti i costi comuni e i costi congiunti che 
debbono essere imputati conformemente ai principi di proporzionalità e di 
non discriminazione. 
4. Le tutele ai fini di garantire la trasparenza di ogni regime di deficit d'ac­
cesso sono particolarmente importanti, dato il considerevole arbitrio che 
l'operatore già stabilito sul mercato detiene riguardo all'imputazione dei 
costi comuni e dei costi congiunti nell'ambito delle proprie attività. I 
regimi di deficit d'accesso non debbono essere utilizzati semplicemente per 
finanziare le inefficienze di determinate attività dell'operatore già stabilito. 
5. Le informazioni relative alla messa in opera di tali regimi, nonché le pro­
gressive tappe della loro eliminazione, debbono essere notificati alla 
Commissione unitamente alla notifica dei regimi nazionali di servizio uni­
versale (vale a dire entro 1* 11 gennaio 1997). 
In assenza di tali informazioni, la Commissione non sarà in grado di 
valutare la compatibilità dei regimi nazionali con il trattato CE. 
6. Ogni regime di deficit d'accesso dev'essere strutturalmente distinto da 
qualsiasi regime nazionale di servizio universale. 
/ regimi di deficit d'accesso sono intesi a contrastare gli effetti di ineffi­
cace "scavalcamento" e di "scrematura" creati dai vincoli regolamentari 
imposti alla struttura tariffaria dell'operatore già stabilito sul mercato. 
Tale "deficit" non rappresenta una vera e propria perdita per l'operatore 
in questione. Esso non costituisce dunque parte del costo netto della 
fornitura di elementi del servizio universale. 
7. Le autorità nazionali di regolamentazione devono garantire che gli altri 
operatori sul mercato contribuiscano alla copertura di un deficit d'accesso 
solo nel caso in cui il concorrente utilizzi determinate parti della rete 
dell'operatore già stabilito sul mercato (vale a dire, si interconnetta a tale 
rete) per trasmettere una chiamata. 
Se il concorrente è in grado di offrire ai clienti un servizio da punto a 
punto che non utilizzi la rete dell'operatore già stabilito sul mercato o 
non esiga alcuna interconnessione con tale rete, non dovrà essergli richi­
esto alcun contributo a titolo di deficit d'accesso. 
8. I contributi a titolo di deficit d'accesso debbono essere calcolati sulla base 
del contributo al deficit d'accesso che l'operatore già stabilito sul mercato 
viene a perdere qualora le entrate (tariffe) che esso avrebbe incassato sono 
in effetti versate ad un concorrente, anche se la chiamata è stata in parte 
trasmessa tramite la propria rete23. Dato l'ampliamento dei mercati risul­
tante dalla concorrenza, il contributo a titolo di deficit d'accesso sarà infe­
riore al contributo completo a titolo di deficit d'accesso che l'operatore già 
stabilito sul mercato avrebbe percepito se avesse effettuato nella sua to­
talità il trasporto della chiamata. Una parte del traffico interconnesso deve 
23 Qualora non abbia luogo alcuna interconnessione, non dev'essere versato alcun contributo a titolo di deficit d'accesso. 
24 
essere considerato come nuovo traffico relativamente al quale non è pre­
visto alcun contributo per l'operatore già stabilito sul mercato. 
ALLEGATO C : DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE IN MERITO A 
CHI DEBBA CONTRIBUIRE AL SERVIZIO UNIVERSALE 
"La Commissione ricorda, per quanto concerne l'articolo 5, paragrafo 1 della 
posizione comune sulla proposta di direttiva sull'interconnessione nel settore delle 
telecomunicazioni, che in virtù dell'articolo 4 quater della direttiva 96/19/CE della 
Commissione del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE relativa 
alla concorrenza dei mercati dei servizi di telecomunicazioni gli Stati membri, 
qualora istituiscano un meccanismo di ripartizione del costo netto degli obblighi di 
servizio universale, debbano applicare detto meccanismo alle imprese che gestis­
cono reti pubbliche di telecomunicazione. La direttiva prevede inoltre che l'onere 
debba essere ripartito secondo criteri obiettivi e non discriminatori e conforme­
mente al principio di proporzionalità. In virtù di tale principio, i contributi 
dovrebbero, come sottolineato dal considerando n. 19 della direttiva della Com­
missione, mirare unicamente a garantire che gli operatori del mercato contribuis­
cano al finanziamento del servizio universale. La Commissione rileva che la diret­
tiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, sull'applicazione del re­
gime di fornitura di una rete aperta (ONP - open network provision) al servizio di 
telefonia vocale definisce la portata degli obblighi di servizio universale, i cui costi 
possono essere finanziati da meccanismi di servizio universale. Inoltre, il principio 
della non discriminazione non ammette, per gli obblighi di servizio universale, 
meccanismi di finanziamento che comportino doppi contributi al costo del servizio 
universale nello stesso Stato membro, o che tutte le imprese che operano sui mer­
cati delle telecomunicazioni sovvenziono i gestori di telefonia vocale. Pertanto i 
contributi dovrebbero essere limitati ai servizi che rientrano nel campo di applicaz­
ione della definizione di servizio universale. 
Pertanto, secondo l'interpretazione della Commissione, sia l'articolo 4 quater della 
direttiva della Commissione sia l'articolo 5, paragrafo 1 della presente posizione 
comune consentono di imporre contributi ai fornitori di servizi di telefonia vocale 
solo in misura proporzionale all'impiego da parte di questi ultimi di reti pubbliche 
di telecomunicazione." 
25 
ALLEGATO D : ASPETTI DEI REGIMI NAZIONALI AFFRONTATI 
SOPRATTUTTO A LIVELLO NAZIONALE 
Anche se, per soddisfare le esigenze del mercato interno e l'obiettivo di garantire 
un elevato livello di protezione del consumatore, si rende necessaria una definizi­
one di servizio universale su scala comunitaria, molti degli aspetti del servizio uni­
versale sono strettamente connessi alla situazione specifica di ciascuno Stato 
membro. Pertanto, una notevole responsabilità spetta alle autorità nazionali di re­
golamentazione, che debbono ad esempio definire cosa si intenda per "servizio 
economicamente accessibile" in un determinato Stato membro. 
Conformemente al principio di sussidiarietà, per quanto concerne la gestione degli 
obblighi di servizio universale una serie di questioni sarà affrontata soprattutto a 
livello nazionale. Ciò creerà il quadro generale entro cui funzioneranno i regimi 
nazionali. Gli approcci nazionali in merito debbono restare compatibili con il 
diritto comunitario ed in particolare essere proporzionati, non discriminatori, tras­
parenti e basati su criteri e procedure obiettive. Tali questioni non costituiscono 
l'obiettivo primario della presente comunicazione, ma la Commissione esaminerà 
necessariamente l'approccio prescelto per valutare correttamente i regimi nazionali 
che le saranno notificati. 
Esigenza di imporre obblighi specifici per garantire il servizio universale 
Si tratta innanzitutto di sapere se sia necessario imporre obblighi specifici 
a determinati operatori per garantire la fornitura del servizio univer­
sale, o se l'obiettivo di garantire un servizio a prezzo abbordabile possa 
essere conseguito grazie all'applicazione volontaria, da parte degli op­
eratori, di sistemi tariffari speciali o mirati. 
Il principio di proporzionalità esige che obblighi relativi alla fornitura del 
servizio universale possano essere imposti solo qualora, in un contesto con­
correnziale, vi sia un reale rischio di non poter conseguire l'obiettivo di un 
accesso a prezzi abbordabili ad un servizio universale di livello specificato in 
una determinata regione senza istituire meccanismi specifici che consentano 
di ripartire equamente tra gli operatori di mercato ogni costo debitamente 
individuato come imputabile agli obblighi che gravano sul fornitore (o sui 
fornitori) del servizio universale. 
La determinazione dei prezzi è parte degli obblighi di servizio universale 
- Il secondo problema è quello della definizione dei prezzi (ad esempio, 
previsione di tariffe nazionali uniformi o autorizzazione di una certa flessi­
bilità di tariffazione, determinazione di cosa si intenda per "economicamente 
accessibile", utilizzo di meccanismi per controllare il ritmo del processo di 
riequilibrio delle tariffe). 
La politica comunitaria in materia di determinazione dei prezzi si limita a 
prevedere obblighi specifici di orientamento ai costi delle tariffe di taluni 
servizi (ad esempio, le linee affittate, le tariffe di interconnessione) e l'ob-
26 
bligo di fornire a prezzi abbordabili il servizio universale24. La politica 
comunitaria non prevede né vieta decisioni a livello nazionale - ad 
esempio intese a mantenere l'uniformità dei prezzi nazionali o consen­
tire una certa flessibilità delle tariffe -, a patto di non mettere in causa 
l'accessibilità economica del servizio universale. 
Contemporaneamente, nella Comunicazione sul servizio universale la 
Commissione ha chiarito che si potrà conseguire una maggiore flessibilità 
[tariffaria] solo a patto che il quadro regolamentare (i) includa misure 
adeguate a garantire l'accessibilità economica, (ii) garantisca che gli 
aumenti tariffari per gli utenti delle zone isolate e rurali (ad eccezione 
degli aggiustamenti praticati per conseguire un adeguamento ai costi) non 
servano a compensare gli operatori per i mancati ricavi derivanti da 
riduzioni tariffarie in altre zone, (Hi) garantisca che ogni eventuale differ­
enza di tariffaria tra zone a costo elevato e zone a basso costo non metta a 
repentaglio l'accessibilità economica del servizio universale. 
L'organizzazione dell'obbligo di servizio universale a livello nazionale 
Una volta deciso di affidare la fornitura del servizio universale ad uno o più organ­
ismi, le autorità nazionali di regolamentazione adottano in genere una serie di de­
cisioni complementari che influiscono sul funzionamento dei regimi nazionali. In 
particolare, tali autorità decidono 
- se in uno Stato membro o in determinate zone di uno Stato membro sa­
ranno assoggettati agli obblighi di servizio universale uno solo o più forni­
tori; 
se gli obblighi di servizio universale saranno imposti secondo criteri 
geografici (ad esempio, sulla totalità del territorio o per regioni) o per 
categoria di servizi (ad esempio, fornitura del servizio pubblico di telefo­
nia vocale, fornitura di apparecchi telefonici pubblici); 
le modalità di imposizione degli obblighi di servizio universale (ad esem­
pio, strumenti regolamentari, gare d'appalto, scadenze per il riesame degli 
obblighi); 
gli aspetti amministrativi: vale a dire, struttura e gestione del fondo di 
servizio universale, dispositivi di pagamento per il servizio universale (ad 
esempio a partire da un fondo, tramite finanziamento diretto da parte dello 
stato, tramite l'utilizzo di buoni intesi a sovvenzionare direttamente i cli­
enti in stato di necessità, valutazione dei conferimenti in natura). 
Contributi al servizio universale tramite sistemi di "pay or play" 
(pagamento o, in alternativa, offerta di un servizio) 
Uno dei principali problemi da affrontare riguarda la scelta di chi fornirà il 
servizio universale e le modalità con cui sarà prescelto l'organismo (o gli organ­
ismi) in questione. Ancora una volta, tale decisione sarà adottata conformemente 
al principio di sussidiarietà, a patto di rispettare i principi generali dell'obiettività, 
della proporzionalità, della non discriminazione e della trasparenza. 
24 Cfr. COM(96)419 dell'I 1 settembre 1996. Proposta di direttiva del parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del regi­
me di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente con­
correnziale (sostituisce la direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio). 
27 
Allo stesso tempo, non si deve presupporre automaticamente che l'attuale forni­
tore del servizio universale debba continuare a fornire tale servizio o ad essere 
l'unico a fornirlo, o analogamente che il servizio universale debba essere man­
tenuto sotto forma di un'unica offerta combinata. È importante che ogni regime 
continui a garantire adeguati incentivi ad una fornitura del servizio universale effi­
cace rispetto ai costi. Ciò ridurrà le possibili distorsioni a livello di ingresso sul 
mercato e di investimenti, dovute a costi di servizio universale più elevati del 
necessario. 
Uno dei mezzi per ottenere quanto sopra riportato consisterebbe nel sottoporre 
determinati elementi del servizio universale a gare d'appalto su base geografica o 
relativamente a specifici elementi del servizio, quali ad es. la fornitura di apparec­
chi telefonici pubblici. Ciò consentirebbe ai concorrenti di fare offerte relative alla 
fornitura di elementi del servizio universale di qualità analoga o superiore: l'ap­
palto verrebbe aggiudicato all'organismo che propone di fornire un servizio di 
qualità ben definita con il minor livello di sovvenzioni. Nel caso in cui le gare 
d'appalto non portino ad alcun risultato, l'autorità nazionale di regolamentazione 
manterrebbe il potere di imporre obblighi a titolo di servizio universale. 
Un'altra soluzione consisterebbe nel bandire una gara d'appalto tra i concorrenti, 
analoga a quella sopra descritta, ma in termini di franchising (vale a dire, per un 
determinato servizio, una qualità e prezzi finali all'utente predefiniti), e attribuendo 
l'obbligo della fornitura del servizio universale al fornitore di servizi che domanda 
sovvenzioni minori per fornire quell'elemento specifico di servizio universale in 
una zona non remunerativa. Tale approccio potrebbe essere particolarmente im­
portante negli Stati membri in cui la rete non copre ancora la totalità del territorio. 
Strettamente connesso a questo problema del franchising, è il rapporto tra gli op­
eratori che forniscono il servizio universale e gli operatori che contribuiscono ai 
costi del medesimo. In generale, per gli operatori che forniscono elementi del 
servizio universale, il costo netto di tale fornitura deve essere equivalente ai con­
tributi che essi avrebbero altrimenti dovuto versare tramite un dispositivo di fi­
nanziamento. Per valutare tale costo, è necessario tener conto dei vantaggi sul pi­
ano del marketing e sul piano commerciale che possono derivare all'operatore che 
fornisce il servizio universale. Tale approccio è spesso denominato "pay or play" 
(pagamento o, in alternativa, offerta di un servizio), belché in realtà sarebbe più 
esatto definirlo "pay and play" (pagamento e contemporaneamente, offerta di un 
servizio). 
28 
GLOSSARIO TECHNICO 
Canone di utilizzo della linea 
Capitale impiegato per l'accesso 
Capitale impiegato 
Capitale incrementale impiegato Canone fìsso periodico basato sul tipo di servizio e di in­
stallazione prescelti dal cliente. 
Capitale impiegato per fornire alla clientela un accesso 
locale alla rete telefonica pubblica. 
Gli elementi patrimoniali pertinenti alla fornitura di un 
determinato servizio o settore (ad esempio, accesso locale, 
chiamate internazionali, telefoni pubblici a pagamento, 
ecc.) 
Capitale complementare di cui un operatore ha bisogno 
per condurre una particolare attività. Tale attività (o 
"incremento" di attività) può riguardare, ad esempio, un 
cliente o un gruppo di clienti, o un tipo di servizio speci­
fico. 
Cliente non remunerativo 
Costo evitabile ("decrementale") 
Costo evitabile di lungo periodo 
Costo incrementale 
Costo incrementale di lungo periodo 
Costo incrementale netto 
Deficit d'accesso 
Franchising 
Investimenti non interamente recuper­
abili ("sommersi") Un cliente è definito non remunerativo qualora l'incre­
mento complessivo di ricavi da esso derivante è inferiore 
al costo incrementale che deve affrontare l'operatore per 
servire tale cliente. 
Concetto analogo a quello di costo di produzione incre­
mentale :però, invece di porre l'accento sul costo impu­
tabile ad un ulteriore incremento di produzione, lo si pone 
sul costo che può essere "evitato" con una diminuzione di 
produzione. 
Costo che un operatore potrebbe evitare nel lungo periodo 
se cessasse una determinata attività (o incremento di at­
tività). 
Unità che misura la variazione del costo totale derivante 
da un ridotto o consistente aumento/decremento di pro­
duzione (ad esempio, la prestazione stessa del servizio). 
Cfr. costo evitabile di lungo periodo. 
Per ogni voce, costo incrementale da cui va sottratto il ri­
cavo incrementale associato. 
Il concetto si riferisce al caso in cui le entrate che un op­
eratore deriva dalla riscossione delle tariffe di collega­
mento e dei canoni non gli garantiscano un tasso di 
rendimento sufficiente sul capitale impiegato per fornire 
l'accesso. 
Trasferimento per un determinato periodo di un diritto o 
di un obbligo a carattere "pubblico": è per definizione 
un'attività a carattere commerciale. 
Investimenti che una volta effettuati non possono essere 
interamente recuperati. 
29 
Perdita netta inevitabile Perdita netta che un operatore non può evitare in quanto 
gli è fatto obbligo di fornire un servizio universale non 
redditizio o di fornire servizi a clienti non remunerativi. 
Ricavo incrementale 
Riequilibrio delle tariffe 
Servizi antieconomici 
Tariffa di collegamento 
Tasso di rendimento sul capitale impie­
gato 
Utilizzatori 
Zona a costo elevato L'espressione si riferisce alla modificazione complessiva 
dei ricavi derivante da una determinata attività (o incre­
mento di attività). 
Processo con cui i prezzi degli elementi del servizio uni­
versale sono aggiustati gli uni rispetto agli altri (ad 
esempio, quando si applicano prezzi correlati ai costi). 
Servizio il cui costo incrementale di fornitura è supcriore 
a tutti gli eventuali ricavi incrementali associati che l'op-
cralorc deriva dal servizio in questione 
Prezzo forfettario richiesto per il collegamento di un cli­
ente alla rete di un operatore. 
Denominato anche "tasso di rendimento contabile", è il 
rapporto tra profìtto contabile e capitale contabile impie­
gato. 
Con ciò si intendono gli utilizzatori finali, vale a dire i 
consumatori (ad es., gli utenti finali residenziali) e i forni­
tori di servizi, in particolare gli organismi di telecomuni­
cazioni che forniscono servizi che sono (o possono essere) 
forniti da altri organismi analoghi. 
Zona in cui le infrastrutture di telefonia vocale sono 
meno sviluppate e in cui il costo di fornitura alla clientela 
di un accesso alla rete di telefonia vocale ò molto più ele­
vato del costo necessario nelle regioni con infrastrutture 
ben sviluppate. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 608 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 08 
N. di catalogo : CB-CO-96-639-IT-C 
ISBN 92-78-12989-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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