COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 27.2.2019 COM(2019) 201 final COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE EMPTY Sorveglianza rafforzata - Grecia, febbraio 2019 {SWD(2019) 201 final}



Contesto La Grecia è stata integrata nel semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche a seguito del completamento del programma di sostegno alla stabilità del meccanismo europeo di stabilità (MES). Per rispondere alle esigenze e alle sfide specifiche del paese, la Commissione ha attivato una sorveglianza rafforzata per la Grecia a norma del regolamento (UE) n. 472/2013 , con effetto a decorrere dal 21 agosto 2018, che è stata prorogata di altri sei mesi con decisione della Commissione del 20 febbraio 2019 . La sorveglianza rafforzata fornisce un quadro esaustivo per monitorare gli sviluppi economici e il perseguimento delle politiche necessarie a garantire una ripresa economica sostenibile. Consiste in una valutazione periodica dell'evoluzione economica e finanziaria recente in Grecia, così come nel monitoraggio delle condizioni di finanziamento del debito sovrano e in aggiornamenti dell'analisi della sostenibilità del debito. La sorveglianza rafforzata fornisce inoltre la base per valutare l'impegno generale, assunto dalla Grecia il 22 giugno 2018 in sede di Eurogruppo, a proseguire e completare le riforme adottate nell'ambito del programma di sostegno alla stabilità del MES e a garantire gli obiettivi delle riforme adottate nell'ambito del citato programma e dei programmi che lo hanno preceduto. In tale contesto, permette di monitorare l'attuazione degli impegni specifici di riforma allegati alla dichiarazione dell'Eurogruppo del 22 giugno 2018 nei seguenti settori: i) le politiche di bilancio, ivi comprese quelle strutturali, ii) la previdenza sociale, iii) la stabilità finanziaria, iv) i mercati del lavoro e del prodotto, v) le privatizzazioni e vi) l'amministrazione pubblica . Il presente documento è la seconda relazione sulla sorveglianza rafforzata della Grecia, adottata contestualmente alla relazione per paese del semestre europeo per la Grecia. Nel contesto della sorveglianza rafforzata, la Commissione, di concerto con la Banca centrale europea (BCE) e, se del caso, con il Fondo monetario internazionale (FMI), effettua periodiche missioni di verifica per accertare i progressi realizzati; il MES partecipa nel contesto del suo sistema di allarme rapido e in linea con il memorandum d’intesa del 27 aprile 2018 sulle relazioni di lavoro tra la Commissione e il MES. In vista della redazione della presente relazione una missione congiunta si è svolta ad Atene dal 21 al 25 gennaio 2019. La presente relazione potrebbe servire da base all'Eurogruppo per decidere l’attivazione della prima serie di misure relative al debito in funzione delle politiche per un valore di 970 milioni di EUR. L’Eurogruppo del 22 giugno 2018 ha convenuto che il pacchetto di misure di riduzione del debito per la Grecia comprendesse incentivi volti a garantire un’attuazione forte e continua delle misure di riforma concordate nel programma. A tal fine, alcune delle misure relative al debito in funzione delle politiche sono messe a disposizione della Grecia su base semestrale fino a metà del 2022, a condizione che siano rispettati gli impegni per quanto concerne la continuità e il completamento delle riforme, sulla base di relazioni positive nel quadro della sorveglianza rafforzata. Dette misure relative al debito comprendono: i) la restituzione di importi equivalenti ai proventi derivanti dai titoli di Stato greci detenuti dalle banche centrali nel quadro del programma per i mercati dei titoli e dell’accordo relativo alle attività finanziarie nette, e ii) la rinuncia al margine di tasso d'interesse progressivo per alcuni prestiti erogati dal fondo europeo di stabilità finanziaria. Prospettive economiche Stando alle stime della Commissione, il PIL reale dovrebbe crescere a un tasso del 2 % nel 2018 e accelerare passando a un ritmo del 2,2 % e del 2,3 % circa, rispettivamente nel 2019 e nel 2020 . I fattori interni di crescita (consumi privati e investimenti) dovrebbero rafforzarsi, mentre i contributi del settore esterno potrebbero risultare più limitati a causa del previsto rallentamento dell'attività economica nell'UE e dell'aumento delle importazioni. Le condizioni del mercato del lavoro hanno continuato a migliorare nella seconda metà del 2018. Il tasso di disoccupazione è sceso al 18,5 % nel novembre 2018, in calo rispetto al picco del 27,9 % registrato a metà 2013 e al tasso del 20,8 % alla fine del 2017. Tuttavia, sia la disoccupazione di lunga durata (13,5 % nel terzo trimestre del 2018) che la disoccupazione giovanile (39,1 % nel novembre 2018) rimangono elevate. L'andamento dei salari è rimasto finora contenuto. Nel complesso, l’equilibrio dei rischi è rivisto al ribasso. Nel 2019 la crescita dei consumi potrebbe risultare più elevata del previsto, se il recente aumento del salario minimo si traduce in maggiori spese per consumi, ma i rischi di revisione al ribasso gravano sulle previsioni. Le possibili pressioni salariali potrebbero compromettere sia la ripresa degli investimenti sia l'andamento delle esportazioni a causa di perdite di competitività. I rischi per gli investimenti sono acuiti dall'elevato livello di crediti deteriorati che continua a pesare sulla capacità di intermediazione delle banche. Infine, il rallentamento a livello mondiale e, in particolare, nell'UE può costituire un ulteriore ostacolo alla ripresa della Grecia. Politica di bilancio e politica strutturale di bilancio È probabile che la Grecia abbia superato l'obiettivo di avanzo primario del 3,5 % del PIL nel 2018; ciò significherebbe che gli obiettivi sono stati superati per il quarto anno consecutivo. Tale dato tiene conto dei rimborsi salariali versati al personale in divisa e ad altri funzionari pubblici a seguito di una decisione giudiziaria e del pagamento di un trasferimento basato sulla verifica delle condizioni di reddito ("dividendo sociale"), effettuati in entrambi i casi a fine 2018. Sulla base delle ultime informazioni disponibili, l'avanzo primario potrebbe superare il livello del 3,7 % indicato nelle previsioni dell'autunno 2018 della Commissione. I dati di consuntivo per il 2018 saranno disponibili ad aprile 2019 e l'entità del superamento rispetto all'avanzo primario dipenderà, tra l'altro, dal sottoutilizzo degli stanziamenti per gli investimenti pubblici, tendenza che non è auspicabile in quanto frena il potenziale di crescita. Il bilancio 2019 adottato nel dicembre 2018 dovrebbe garantire il conseguimento dell'obiettivo di avanzo primario del 3,5 % del PIL, permettendo in tal modo di portare a termine un impegno specifico preso per fine 2018. L'impatto delle misure adottate dopo l'adozione del bilancio 2019 dovrà essere preso in considerazione nella strategia di bilancio a medio termine, da aggiornare nel maggio 2019, che sarà oggetto di valutazione nell'ambito della terza relazione di sorveglianza rafforzata. Sebbene l'aumento del salario minimo previsto per legge a partire dal febbraio 2019 sollevi alcune preoccupazioni in termini di più ampie ripercussioni sull'economia, si prevede che nel 2019 l'impatto netto a breve termine sul bilancio sarà positivo. Per contro, le autorità hanno prorogato la riduzione dell'IVA per le cinque isole dell'Egeo che ospitano i centri per i rifugiati, collegandone la futura eliminazione all'allentamento delle pressioni migratorie. L'eliminazione di tale riduzione costituiva un impegno del programma MES, ma il costo di bilancio della proroga è limitato a poco più di 50 milioni di EUR. Inoltre, vi sono segnali di pressioni al rialzo sulla spesa salariale del settore pubblico dovuti all'eccesso di assunzioni, problema che deve essere affrontato. Il governo ha informato le istituzioni europee che non intende rivedere i regimi di rateizzazione del debito in materia fiscale e di previdenza sociale nel prossimo futuro, giacché è necessario procedere ad ulteriori analisi tecniche e riflessioni più approfondite. È importante evitare rischi negativi per le entrate pubbliche e preservare la cultura del pagamento, poiché si tratta di obiettivi fondamentali delle riforme in materia di riscossione delle entrate pubbliche che sono state realizzate durante i programmi di assistenza finanziaria. Le autorità greche hanno avviato lavori preparatori per valutare l'impatto di bilancio e i rischi derivanti dalle decisioni giudiziarie concernenti le riforme attuate nell'ambito dei programmi di assistenza finanziaria. Sulla base delle informazioni fornite dalle autorità, la sentenza pronunciata dal Consiglio di Stato nel 2015 che ha bocciato importanti elementi della riforma pensionistica del 2012 comporta costi di bilancio trascurabili in considerazione del numero esiguo di aventi diritto; tuttavia, la questione non è ancora risolta definitivamente, poiché alcuni organi giurisdizionali di grado inferiore si sono pronunciati contro la limitata ammissibilità ai pagamenti compensativi e la sentenza definitiva sugli elementi fondamentali della riforma delle pensioni del 2016 non è stata ancora pronunciata. Un'altra importante sentenza relativa al ripristino dei premi salariali stagionali per i dipendenti pubblici è ancora in sospeso presso il Consiglio di Stato. Qualora il Consiglio di Stato si pronunci a favore del ripristino, ciò potrebbe comportare un costo di bilancio significativo pari all'1,3 % del PIL, dove l'1,1 % del PIL è imputabile alla passività retroattiva e il restante 0,2 % ai costi ricorrenti. Nonostante i recenti sforzi delle autorità greche, occorre proseguire su questo percorso ed esercitare una vigilanza costante. Le autorità greche dovrebbero continuare a monitorare i rischi di bilancio, anche derivanti da sentenze giudiziarie, e sono invitate ad adottare le misure compensative necessarie per conseguire gli obiettivi di bilancio a medio termine nel contesto della strategia di bilancio a medio termine e dei suoi aggiornamenti annuali. Qualora una sentenza giudiziaria invalidasse elementi strutturali fondamentali delle riforme concordate nell'ambito del programma, le conseguenze di bilancio ricorrenti che ne deriverebbero dovrebbero essere affrontate in larga misura mediante riforme/azioni nell'ambito dello stesso settore politico. La Grecia ha continuato a compiere progressi nella riforma della valutazione dell'imposta unica sulla proprietà immobiliare (ENFIA), in linea con il suo impegno specifico per metà 2019. È stato istituito il quadro giuridico per il nuovo sistema di valutazione dei beni immobili, è stata istituita un'unità di valutazione delle imposte sui beni immobili e sono stati avviati due progetti informatici essenziali per mappare elettronicamente i confini zonali e per sistematizzare la raccolta dei dati immobiliari. Sebbene non sia stato conseguito l'impegno specifico per fine 2018 inteso a raggiungere un livello di organico pari a 12 000 dipendenti a tempo indeterminato presso l'Autorità indipendente delle entrate pubbliche (IAPR), nei prossimi mesi ci sarà ancora margine per ulteriori assunzioni di personale. L'organico complessivo dell'IAPR si è ridotto nel 2018, passando da 11 682 a 11 492. Tale calo è dovuto principalmente ai ritardi nell'assunzione in corso di funzionari dell'amministrazione fiscale e doganale e a un numero di partenze di personale più elevato del previsto (dovute soprattutto a pensionamento), ma anche a un tasso di rifiuto relativamente elevato delle offerte rivolte dall'IAPR ai candidati selezionati. Inoltre, il programma di mobilità recentemente istituito non ha ancora portato al previsto numero di trasferimenti all'IAPR. Le autorità hanno fornito garanzie sulle azioni specifiche da intraprendere per garantire che sia raggiunto l'impegno specifico entro fine 2019 di disporre di un organico di 12 500 dipendenti a tempo indeterminato. Tra queste figurano misure volte a facilitare ulteriormente i trasferimenti di personale all'IAPR grazie al programma di mobilità e a portare a termine la riforma delle risorse umane che consentirà all'IAPR di attirare nuovo personale e di trattenerlo. Al fine di garantire il rispetto dell'impegno in materia di personale, la più ampia riforma in materia di riscossione delle entrate è ulteriormente rafforzata, e in vista di migliorare la capacità operativa e l'efficienza generali dell'IAPR sotto determinati aspetti, le autorità hanno adottato una serie di misure complementari. ·L’IAPR ha adottato il piano d'azione per la riforma ("Blueprint") per il periodo 2019-2021. Il piano definisce le misure e gli investimenti specifici che saranno necessari per continuare la trasformazione dell'IAPR in un'organizzazione moderna, flessibile ed efficiente. Le autorità si sono impegnate a stanziare i fondi aggiuntivi necessari per la realizzazione di tutte le azioni (una somma forfettaria di 75 milioni di EUR e 5 milioni di EUR come costi ricorrenti annuali). ·Il Segretariato generale dei sistemi d'informazione (all'interno del ministero delle Finanze) e l’IAPR hanno raggiunto un accordo su una dotazione annuale (5 milioni di EUR nel 2019) per l'acquisto di infrastrutture/strumenti informatici per l’IAPR.

Tuttavia, le autorità devono completare la realizzazione delle misure complementari rimanenti volte a rafforzare l’IAPR. ·Per migliorare le prospettive dell'IAPR di attrarre personale altamente qualificato e di consentirne lo sviluppo e la progressione di carriera è considerato fondamentale che siano introdotti un sistema di classificazione del personale, livelli di retribuzione e una valutazione dei rendimenti specificamente adattati all'IAPR. Attualmente sono in corso discussioni approfondite con le autorità. A condizione che queste si concludano positivamente, l'adozione da parte del Parlamento di una modifica legislativa delle disposizioni attuative dell'IAPR è prevista per inizio marzo 2019. Successivamente, tale modifica consentirà l'adozione di atti di secondo livello volti a introdurre un nuovo regime di classificazione direttamente collegato alle descrizioni delle mansioni. La fase finale per l'introduzione di uno specifico regime retributivo per l'IAPR richiederà una normativa di primo livello che stabilisca le disposizioni relative a una griglia salariale supplementare e che dovrebbe essere adottata entro la fine del 2019. Questa riforma è strettamente collegata alla riforma della pubblica amministrazione e, in particolare, alla nomina degli alti dirigenti nei settori pubblici. ·Gli emendamenti legislativi in materia di protezione in materia di responsabilità e di agevolazione della mobilità sono stati approvati e saranno adottati all'inizio di marzo 2019. ·Entro l'inizio di marzo dovrebbe essere adottata una decisione ministeriale congiunta sull'aggiudicazione degli appalti di marcatori di carburanti, che costituirà uno strumento importante nella lotta contro il contrabbando. La Grecia ha continuato a ridurre il suo stock di arretrati netti dopo la fine del programma di sostegno alla stabilità del MES (evitare l'accumulo di arretrati è un impegno specifico continuo), ma il ritmo della riduzione ha subito un rallentamento significativo e continuano a costituirsi nuovi arretrati. Lo stock di arretrati netti a fine dicembre 2018 ammontava a 1,4 miliardi di EUR, ossia 0,3 miliardi di EUR in meno rispetto allo stock di arretrati esistente a fine agosto 2018, che costituisce il parametro di riferimento per la valutazione del non accumulo di arretrati in termini netti. Il finanziamento del programma e le risorse proprie sono stati utilizzati per liquidare gli arretrati. Tuttavia, l'obiettivo originario del programma MES, consistente nella liquidazione della totalità degli arretrati, non è stato raggiunto entro la fine del programma e nuovi arretrati si sono accumulati a partire dall'agosto 2018, con conseguente rallentamento dei progressi nella liquidazione dello stock. Sebbene siano in corso le riforme volte a porre rimedio alle strozzature strutturali nella gestione degli arretrati e nella relativa liquidazione, occorre proseguire gli sforzi per rafforzare il sistema di liquidazione degli arretrati, affrontando nel contempo le cause che ne sono all'origine. Un sistema di previdenza sociale moderno e sostenibile: progressi negli impegni di riforma La realizzazione del sistema di assistenza sanitaria di base sta progredendo, nonostante il ritmo sia leggermente più lento del previsto. Sulla base delle ultime relazioni, sono state aperte circa 112 unità di assistenza sanitaria di base (TOMY) su tutto il territorio, appena al di sotto dell'obiettivo nominale di 120, che era l'impegno specifico da conseguire entro fine 2018. Ciò rappresenta un progresso significativo in quella che è una riforma cruciale ma molto complessa; la deviazione rispetto all'obiettivo non è significativa ed è dovuta in gran parte alla necessità di affrontare le difficoltà e le preoccupazioni espresse dai portatori di interessi esterni. Le autorità continuano ad adoperarsi per l'ulteriore introduzione di TOMY in tutto il paese, anche considerando la necessità di assumere un numero maggiore di medici di base. L'attività centralizzata di approvvigionamento è ripresa giacché, in linea con l'impegno specifico per fine 2018, il principale organismo responsabile dell'approvvigionamento pubblico, la società EKAPY, è diventato operativo, sebbene non disponga ancora di un organico completo. Sulla base delle informazioni disponibili, le autorità hanno conseguito i primi risultati in termini di risparmio, anche se hanno dovuto portare a termine vecchie gare d'appalto avviate nel 2014. Sono in corso di adozione misure per migliorare il livello dell'organico e la capacità della società EKAPY affinché possa conseguire gli obiettivi in materia di approvvigionamento per i prossimi anni. I progressi su altri aspetti della riforma dell'assistenza sanitaria non sono uniformi, in quanto le autorità hanno rivisto alcune misure adottate nell'ambito del programma di sostegno alla stabilità del MES, con incerte ripercussioni sull'efficienza del sistema. Tali misure riguardano la frequenza e la concezione della revisione dei prezzi dei prodotti farmaceutici, il che può ridurre l'efficacia del quadro volto a contenere i prezzi, e una modifica del regime di recupero (clawback) per gli anni precedenti, che rischia di ridurre l'efficacia della riscossione dei recuperi. Poiché la spesa supera ancora notevolmente i massimali fissati per legge, la riscossione tardiva delle entrate eccedentarie attraverso il meccanismo di recupero potrebbe deteriorare la liquidità del servizio sanitario nazionale (EOPYY). La riforma delle reti di sicurezza sociale è proseguita. La revisione del sistema di assegni di invalidità (un impegno specifico per la metà del 2019) sta progredendo, anche se con alcuni ritardi nell'attuazione del progetto pilota a causa di alcune strozzature iniziali che ora sono state superate. Il regime relativo al reddito di solidarietà sociale (SSI) sta raggiungendo la maturità: l'attuazione delle dimensioni di inclusione sociale e (re)integrazione nel mercato del lavoro sta compiendo progressi e dovrebbe essere completata entro la fine del 2019 (impegno specifico). La concezione dell'indennità di alloggio è stata rivista rispetto ai piani originali e copre ora la sola locazione. Una distinta sovvenzione a favore dei titolari di ipoteche che si trovano in condizioni di difficoltà è esaminata nell'ambito di un nuovo quadro sulla protezione delle famiglie dall'insolvenza. Sebbene tale sovvenzione non sia ancora stata elaborata, dalle discussioni preliminari sembra che verterà unicamente sui crediti ipotecari deteriorati. Ciò penalizzerebbe le famiglie a basso reddito che riescono ancora a ripagare il proprio mutuo, e potrebbe eventualmente disincentivare il rimborso regolare dei prestiti. Il settore finanziario Nonostante i progressi compiuti nel contesto dei programmi di assistenza finanziaria e la migliorata situazione della liquidità delle banche greche, il sistema finanziario della Grecia deve ancora affrontare sfide importanti, in particolare i livelli molto elevati di crediti deteriorati. Tenendo conto, tra l'altro, dell'elevato livello dei crediti d'imposta differiti iscritti nei bilanci delle banche, il collegamento tra banche e emittenti sovrani rimane forte e i controlli sul capitale sono ancora in atto, anche se sono stati gradualmente allentati (l'attuazione della tabella di marcia concordata è un impegno continuo, che è stato rispettato). Le riforme del settore finanziario sono al centro della sorveglianza rafforzata in considerazione del loro ruolo cruciale nel creare le condizioni necessarie per una crescita sostenibile. La riduzione dei crediti deteriorati è continuata, anche se l'utilizzo di strumenti per la risoluzione del problema non ha ancora dato i risultati attesi. Lo stock di crediti deteriorati è andato gradualmente diminuendo, ma rimane elevato e, secondo gli ultimi dati disponibili, nel settembre 2018 ammontava a 85 miliardi di EUR, pari a circa il 47 % delle esposizioni totali. Le banche rispettano i loro obiettivi di riduzione dei crediti deteriorati, che diventeranno sempre più impegnativi nei prossimi anni. Allo stesso tempo, la redditività delle banche è sotto pressione e, combinata con l'elevato livello di crediti d'imposta differiti iscritti nei loro bilanci, ostacola il ritmo di riduzione dei crediti deteriorati. Il numero di aste elettroniche ha continuato ad aumentare nel quarto trimestre del 2018 e la copertura del territorio è quasi completata; tuttavia, il tasso di insuccesso delle aste rimane elevato e gran parte delle aste con esito positivo sfocia ancora nell'acquisto dell'attività da parte della banca che ha avviato l'asta. Sono necessari ulteriori sforzi per ovviare a queste carenze, nell'ambito delle misure volte a rispettare l'impegno specifico per la fine del 2018 di sostenere la risoluzione del problema dei crediti deteriorati. A tale riguardo saranno essenziali ulteriori progressi nell'affrontare gli ostacoli, che possono essere conseguiti mediante misure legislative o miglioramenti operativi del sistema. Inoltre, la recente profonda riforma della legge sull'insolvenza delle società non ha ancora contribuito a far sì che i portatori di interessi vi facciano maggiore ricorso. Data la loro importanza negli sforzi compiuti dalle banche per accelerare la riduzione dei crediti deteriorati, sarebbe opportuno che le autorità esaminassero ulteriormente la necessità di migliorare la chiarezza giuridica e la certezza del diritto in relazione all'ambito di applicazione di ciascuna delle leggi sul servizio/sulla vendita e sulla cartolarizzazione dei crediti deteriorati, e che facilitassero l'utilizzo di tali strumenti. Il ricorso al meccanismo di risoluzione extragiudiziale mostra segni di progresso dopo un avvio lento. L'infrastruttura è in fase di potenziamento per garantire un funzionamento privo di ostacoli e sempre più automatizzato. Nel dicembre 2018 le autorità hanno prorogato di un anno la legge sul meccanismo di risoluzione extragiudiziale, fino a fine 2019. Sebbene la proroga sia accolta con favore, le autorità hanno anche adottato alcune modifiche al quadro il cui impatto sulla ristrutturazione multilaterale e sulla durata delle procedure di ristrutturazione del settore pubblico dà adito a riserve e che dovrebbero essere riesaminate. Occorre ovviare urgentemente alla lentezza dell'esecuzione delle garanzie statali relative ai prestiti bancari. L'arretrato nell'esecuzione delle garanzie costituisce un gravame significativo per le banche. Le autorità hanno preso atto della questione e dovrebbero intraprendere azioni concrete per accelerare il trattamento e il rimborso. Le autorità hanno anche adottato una disposizione di legge volta ad eliminare l'incertezza circa l'opponibilità delle garanzie; tale disposizione è attualmente in corso di valutazione. La prevista scadenza della protezione dell'abitazione principale nell'ambito della legge sull'insolvenza delle famiglie e le congetture su eventuali nuovi regimi di tutela dei debitori hanno portato a un forte aumento della presentazione di nuove domande nel quarto trimestre del 2018. Benché il tasso di espletamento dei procedimenti sia aumentato, l'impennata delle domande non ha permesso una significativa diminuzione del numero di arretrati nel quarto trimestre. Ciò inciderà senza dubbio negativamente sul ritmo di espletamento delle cause pendenti da parte dei tribunali. A tale riguardo, il piano d'azione per ridurre il numero di cause pendenti in relazione alla legge sull'insolvenza delle famiglie dovrebbe essere ulteriormente aggiornato e corredato di precisazioni concrete, a sostegno della credibilità di un percorso ben definito verso l'eliminazione degli arretrati entro la fine del 2021, come previsto dagli impegni assunti dalla Grecia nel periodo successivo al programma. Allo stesso tempo, sono stati compiuti alcuni progressi per quanto riguarda il rafforzamento delle capacità di trattamento delle cause da parte dei tribunali grazie a nuove nomine di personale e alla formazione in materia finanziaria dei giudici; quest'ultimo costituisce un impegno specifico per la fine del 2018). Le autorità hanno comunicato le loro proposte legislative concernenti un nuovo regime di protezione dell'abitazione principale, ma diverse importanti questioni rimangono aperte. La protezione dell'abitazione principale nell'ambito del regime di insolvenza delle famiglie è stata concordata come misura temporanea di crisi con scadenza a fine 2018. Tuttavia, nel dicembre 2018 la protezione è stata prorogata unilateralmente di due mesi, durante i quali le autorità hanno presentato un nuovo regime di protezione che offre anche una sovvenzione statale limitata al mutuatario. Sulla base di una valutazione preliminare, la proposta solleva gravi preoccupazioni in merito al suo impatto sulla cultura del pagamento e sui bilanci delle banche, e la sua concezione generale potrebbe permettere default strategici. In particolare: i) il perimetro di ammissibilità proposto sarebbe notevolmente più ampio rispetto all'attuale livello di protezione dell'abitazione principale, e includerebbe i prestiti alle imprese; ii) la proposta creerebbe un regime di protezione supplementare che si applicherebbe in parallelo alla legge vigente sull'insolvenza delle famiglie; iii) il regime sostitutivo sembra obbligare le banche ad accettare ristrutturazioni predefinite del debito di un'ampia categoria di mutuatari ammissibili; iv) la proposta non è sufficientemente mirata ai più vulnerabili e interagisce direttamente con diversi altri procedimenti, quali il fallimento, l'amministrazione straordinaria, il meccanismo di risoluzione extragiudiziale, le vendite e le cartolarizzazioni di crediti deteriorati concluse; v) la proposta rischia di creare ulteriori ritardi per i debitori le cui domande sono pendenti nell'ambito del regime di protezione esistente e che presentano domanda per beneficiare del nuovo regime, in quanto tutte le procedure in corso sarebbero sospese fino al completamento della nuova procedura di ristrutturazione; vi) non è stata fornita alcuna valutazione d'impatto della nuova proposta, ad esempio per quanto riguarda le potenziali ripercussioni sulla base patrimoniale delle banche; vii) il vasto ambito di applicazione compromette l'impegno delle autorità di eliminare l'arretrato delle domande di insolvenza delle famiglie entro la fine del 2021; viii) le nuove sospensioni di esecuzione introdotte dalla proposta potrebbero incidere sulle future procedure d'asta e di pignoramento; ix) gli aspetti fiscali del regime richiedono maggiore chiarezza. Sono in corso discussioni con le istituzioni al fine di affrontare le questioni aperte. Le autorità hanno inoltre avviato una procedura di consultazione ufficiale della BCE in merito alla loro proposta legislativa, mentre qualsiasi nuovo sistema dovrà essere approvato dalla Commissione sotto il profilo degli aiuti di Stato. Sono stati compiuti progressi in relazione ai lavori del Fondo ellenico di stabilità finanziaria (HFSF). Più specificamente, e in linea con l'impegno specifico per fine 2018, l'HFSF ha elaborato una strategia di uscita per la vendita delle sue partecipazioni nelle quattro banche di importanza sistemica. Mentre la strategia sarà attuata dall'HFSF come istituzione indipendente, l'eventuale coinvolgimento delle autorità nella fase finale della cessione è ancora oggetto di esame. Le autorità hanno chiarito che, a loro avviso, l'allineamento del mandato del comitato di selezione con quello dell'HFSF (impegno specifico per fine 2018) non richiede una modifica legislativa, previa conferma dell’Avvocatura di Stato. Conformemente alla legge istitutiva dell'HFSF, il ministro delle Finanze è tenuto a procedere alla nomina del direttore generale aggiunto dell'HFSF e occupare la posizione vacante del Consiglio generale sulla base dell'elenco ristretto di candidati elaborato dal comitato di selezione. L'attuazione del quadro operativo delle quattro banche di importanza sistemica conformemente ai loro piani di ristrutturazione è fortemente interconnessa con la strategia di uscita e l'HFSF ha lavorato in parallelo su questi due temi. Le autorità greche stanno esaminando ulteriori iniziative per sostenere gli sforzi volti alla riduzione dei crediti deteriorati, collaborando con i portatori di interessi, tra cui l'HFSF e la Banca di Grecia. Le autorità hanno recentemente inviato ai servizi della Commissione un progetto di proposta relativa a un tipo di sistema di protezione degli attivi inteso ad accelerare gli sforzi in corso per la risoluzione dei crediti deteriorati. La proposta dovrà essere valutata sotto l'aspetto degli aiuti di Stato.

Riforme dei mercati del lavoro e del prodotto Le riforme delle istituzioni del mercato del lavoro e del quadro di contrattazione salariale attuate negli ultimi anni hanno aiutato la Grecia a recuperare competitività di costo e stanno contribuendo alla crescita dei tassi di occupazione e alla diminuzione della disoccupazione. L'attuazione di tali riforme nel lungo periodo è di fondamentale importanza affinché la Grecia giunga a una crescita economica sostenibile. Al funzionamento del mercato del lavoro contribuiscono l'attuazione di un piano d'azione di lotta al lavoro sommerso e gli sforzi in corso per rafforzare le politiche attive del mercato del lavoro. Il governo ha aumentato del 10,9 % il salario minimo garantito, con effetto dal 1º febbraio 2019, e ha abolito il salario inferiore al minimo applicabile ai giovani di età inferiore ai 25 anni (il che comporta un aumento del 27 % per questa fascia di lavoratori). Nell'effettuare la revisione dei salari, sotto il profilo formale le autorità si sono conformate alla procedura (un impegno specifico per fine 2018) prevista all'articolo 103 della legge 4172/2013, che consiste nel raccogliere le analisi di varie istituzioni, consultare le parti sociali e pubblicare una relazione contenente le raccomandazioni formulate da un comitato di esperti indipendenti appositamente designati. La Commissione ritiene tuttavia che occorra trarre importanti insegnamenti in vista della prossima revisione del salario minimo prevista per giugno 2020. La qualità del dialogo con le parti sociali potrebbe essere migliorata e il comitato di esperti dovrebbe tenere conto delle preoccupazioni espresse dalle istituzioni circa significative carenze analitiche nella stima della proporzione di lavoratori che riceve il salario minimo. Inoltre, la trasparenza e la credibilità del processo risulterebbero ulteriormente migliorate dall'introduzione di un obbligo di fornire spiegazioni nel caso in cui l'aumento deciso dal governo in esito a tale processo si discostasse dalla raccomandazione formulata dal comitato di esperti. La percentuale a due cifre dell'aumento è preoccupante per le implicazioni a medio termine che comporta per la crescita e la competitività. Un qualche aumento del salario minimo garantito era prevedibile e deve essere in effetti accolto con favore dal momento che il livello era congelato dal 2012. Nel breve periodo, l'aumento potrebbe avere effetti positivi in termini di aumento del reddito disponibile e dei consumi. Le prospettive occupazionali di determinati gruppi potrebbero tuttavia subire ripercussioni negative e le implicazioni a medio termine esigono un'attenta considerazione per diverse ragioni. ·Anche prima del notevole aumento previsto per legge, il livello del salario minimo in Grecia si collocava già ai livelli registrati in molti paesi della zona euro, sia in termini assoluti sia in percentuale del salario mediano. Un aumento di quasi l'11 % è ben al di sopra del tasso di crescita della produttività previsto per la Grecia nei prossimi anni e comporterà pertanto una perdita sostanziale di competitività di costo relativa rispetto alla zona euro e ad altri paesi comparabili. ·Sebbene i diversi studi economici riportino stime non omogenee, l'entità dell'aumento, combinata con il fatto che in Grecia la percentuale di lavoratori che percepisce il salario minimo è relativamente elevata, rafforza il rischio di effetti negativi sull'occupazione, in particolare per i lavoratori poco qualificati e i giovani. Giova ricordare che la Grecia registra tassi di occupazione più bassi e tassi di disoccupazione (giovanile) molto più elevati rispetto ad altri paesi della zona euro e che altri paesi soggetti in passato a programma hanno adottato un approccio più prudente e graduale nel rivedere il livello del salario minimo poco dopo l'uscita dal programma. L'aumento del salario minimo potrebbe far aumentare l'incidenza del lavoro non dichiarato e sottodichiarato, che è ancora considerato diffuso in Grecia. ·Una questione cruciale è stabilire in che misura l'aumento del salario minimo potrà ripercuotersi sulla distribuzione salariale generale, segnatamente attraverso le contrattazioni salariali collettive e l'estensione di accordi collettivi settoriali. Sarebbe importante che il governo valutasse le conseguenze dirette dell'aumento del salario minimo sul mercato del lavoro, monitorando nel contempo l'evoluzione generale dei salari oggetto di contrattazione collettiva. Tale valutazione dovrebbe comprendere sia la firma di nuovi accordi settoriali che potrebbero essere successivamente allargati, sia i risultati delle decisioni arbitrali. Le riforme dei mercati del prodotto progrediscono. Nell'ambito della riforma delle licenze per investimenti, la legislazione attuativa sulle procedure autorizzative per l'installazione e la gestione di infrastrutture ambientali è stata adottata con l'emanazione di una decisione ministeriale congiunta; tale atto ha completato l'impegno specifico previsto per fine 2018. Le autorità hanno continuato i lavori preparatori relativi agli impegni la cui scadenza è prevista negli anni successivi. I lavori relativi al catasto e alle mappe forestali stanno procedendo bene. Tuttavia, l'istituzione della nuova Agenzia del catasto ha subito un certo ritardo per quanto riguarda le nomine dei dirigenti e l'integrazione degli uffici dei prestiti ipotecari. Occorrerebbe dedicare maggiori sforzi a tali misure (che costituiscono impegni specifici per gli anni successivi). Più in generale, la riforma dei mercati del prodotto potrebbe puntare a obiettivi più ambiziosi, al fine di migliorare la posizione della Grecia nel settore imprenditoriale e nell'attrarre investimenti. La riforma del mercato dell'energia ha registrato progressi, anche se a rilento e con alcune questioni ancora aperte. La cessione della Public Power Corporation (impegno specifico per la fine del 2018) è stata ritardata poiché la procedura di gara non ha dato esito positivo. Le misure atte a porre rimedio a tale situazione devono essere concordate con la Commissione, e le autorità hanno comunicato l'intenzione di presentare una nuova proposta entro inizio marzo 2019. La Commissione invita le autorità a provvedere a che la nuova proposta sia sufficientemente dettagliata da permettere di valutare, con cognizione di causa, se si stanno compiendo adeguati progressi nel completamento delle misure correttive in materia di concorrenza e dell'impegno specifico previsto per la fine del 2018. Il governo ha compiuto importanti passi avanti verso l'attuazione del modello di riferimento per l'energia elettrica (impegno specifico per metà 2019) con la pubblicazione dei codici regolamentari per il mercato a pronti (mercato del giorno prima e infragiornaliero) e per il mercato del bilanciamento. Sebbene il progetto abbia subito ritardi rispetto ai piani originali concordati nel giugno 2018, il modello di riferimento sembra sulla buona strada per diventare operativo entro ottobre 2019, con il funzionamento a pieno regime dei mercati infragiornaliero, del giorno prima e di bilanciamento. Vanno evitati ulteriori ritardi. Le aste dell'energia elettrica (nel quadro della nuova organizzazione di mercato NOME) sono in linea con il meccanismo adottato per la correzione dei quantitativi da mettere all'asta. Dato lo stretto legame tra la correzione dei quantitativi messi all'asta e la dismissione delle centrali a lignite, la programmata valutazione congiunta inizierà più tardi del previsto e l'eventuale necessità di adottare misure alternative, anche strutturali, sarà presa in considerazione in tale frangente. HCAP e privatizzazioni L'attuazione del piano strategico della società ellenica per le attività e le partecipazioni (Hellenic Corporation of Assets and Participations, HCAP) è proseguita come previsto (impegno specifico continuo). L'HCAP ha preparato, nel dicembre 2018, il suo piano aziendale per il periodo 2019-2021, che attua il piano strategico e stabilisce indicatori di prestazione quantitativa e qualitativa chiave per le sue controllate dirette e per le altre società controllate non quotate. L'HCAP ha inoltre continuato a fare progressi per quanto riguarda i suoi portafogli di attività e la ristrutturazione delle sue controllate. La ristrutturazione della controllata immobiliare (ETAD), che costituiva un impegno specifico per la fine del 2018, è stata completata secondo i piani. L'HCAP prosegue i lavori sulla governance delle imprese statali, in particolare per quanto riguarda il riesame (e la loro sostituzione, se del caso) dei consigli di amministrazione delle imprese pubbliche e il miglioramento delle loro capacità di audit interno ed esterno. È stata avviata l'attuazione del meccanismo di coordinamento che definisce le procedure e i risultati da conseguire nelle interazioni tra lo Stato, HCAP e le imprese statali. Le autorità hanno convenuto di affrontare la questione del massimale imposto per legge alla retribuzione dei membri dei consigli di amministrazione delle imprese statali, che ostacola la possibilità di attrarre candidati, con l'adozione di una modifica legislativa in tempo utile per la terza relazione sulla sorveglianza rafforzata. Il trasferimento del Centro olimpico OAKA (un impegno specifico previsto per fine 2018), tuttavia, richiederà molto più tempo di quanto inizialmente previsto: ciò è in parte dovuto alla complessità del progetto e in parte a ritardi che ricadono nella responsabilità del governo. Le autorità hanno elaborato una tabella di marcia delle azioni specifiche da intraprendere nel corso del 2019 per affrontare le questioni tecniche aperte, che sembra adeguata alla luce della complessità del progetto. Le autorità hanno continuato ad attuare il piano esecutivo delle privatizzazioni (Asset Development Plan, ADP) e sono stati conseguiti progressi soddisfacenti nelle operazioni programmate come impegni specifici da concludere entro la fine del 2018. Come previsto, il piano è stato aggiornato nel dicembre 2018. Le operazioni concernenti il gestore del sistema di trasporto del gas naturale (DESFA) e la concessione dell'aeroporto internazionale di Atene sono state concluse con successo; tali privatizzazioni hanno generato, congiuntamente, proventi per circa 1,4 miliardi di EUR. Le autorità hanno continuato ad adoperarsi per soddisfare le condizioni necessarie al trasferimento delle azioni di Hellinikon al promotore immobiliare. Tuttavia, il progetto ha accusato ritardi dovuti a fattori che sfuggono al controllo del governo, quali i ritardi nella procedura autorizzativa del casinò e l'approvazione di alcuni studi urbanistici e ambientali. Sono state realizzate le principali fasi intermedie: la pubblicazione dell'invito a presentare proposte per la licenza di esercizio del casinò e la presentazione degli studi relativi alla pianificazione urbanistica e ambientale condotti dall'investitore. Per quanto riguarda alcune operazioni di privatizzazione da portare a termine entro la fine del 2019, si riconoscono i progressi compiuti, ma il quadro generale è offuscato da ritardi ricorrenti in altre operazioni. Sono stati compiuti progressi soddisfacenti per quanto riguarda l'offerta per la concessione a lungo termine del porto turistico di Alimos e sono state adottate ulteriori misure per preparare la vendita congiunta (insieme con l'altro azionista strategico, PanEuropean Oil and Industrial Holdings S.A.) di una quota di maggioranza di Hellenic Petroleum. Inoltre, gli ostacoli alla privatizzazione dei porti regionali, che sono stati segnalati nella prima relazione di sorveglianza rafforzata, sono stati risolti. Per contro, la concessione dell'autostrada Egnatia continua ad incontrare ostacoli ricorrenti: nel gennaio 2019 le autorità hanno concordato una serie di misure che dovevano essere attuate rapidamente dalle autorità e da Egnatia S.A. per far fronte a tali impedimenti. Tuttavia, ad oggi solo un numero limitato di queste misure è stato realizzato, mentre deve essere ancora completata una serie di azioni sostanziali per rimuovere gli ostacoli, volte in particolare a fornire risorse finanziarie e umane adeguate a Egnatia S.A. Pubblica amministrazione e sistema giudiziario I progressi delle riforme della pubblica amministrazione sono stati disomogenei. Per quanto riguarda l'impegno specifico previsto per fine 2018 relativo all'assunzione di alti dirigenti della pubblica amministrazione, è stato completato il ciclo di nomina di 90 direttori generali. Tuttavia finora non è stata effettuata nessuna delle 69 nomine previste di segretari amministrativi. Alla luce di questo scarto significativo rispetto all'obiettivo, le autorità hanno adottato una serie di misure complementari volte a garantire che gli obiettivi fondamentali della riforma proseguano su un percorso virtuoso. Tali misure comprendono una legge, la cui adozione si rende estremamente necessaria, intesa ad aumentare la pianificazione a lungo termine delle assunzioni e a stabilire uno stretto collegamento della stessa con la strategia finanziaria a medio termine. Inoltre, le autorità hanno consolidato le modalità della valutazione indipendente del processo di selezione, che dovrebbe essere completato entro la metà del 2019, con raccomandazioni che dovrebbero essere applicate entro settembre 2019. Il terzo ciclo del programma di mobilità è stato avviato nell'agosto 2018 per essere completato, come impegno specifico, entro la metà del 2019, mentre il quarto ciclo di mobilità dovrebbe essere avviato entro la fine di febbraio 2019. Benché il ricorso al programma di mobilità sia in costante aumento, i trasferimenti relativi ai due cicli precedenti devono ancora essere finalizzati. Le autorità hanno continuato a fare sostanziali progressi verso la creazione di un sistema integrato di gestione delle risorse umane, che costituisce un impegno specifico per la fine del 2019. Infine, le autorità stanno progredendo nella realizzazione di un'importante riforma delle risorse umane presso l'amministrazione delle entrate pubbliche, che ha avviato l'attuazione delle misure volte a collegare il sistema di classificazione del personale con le descrizioni delle mansioni. Si tratta della prima fase di un progetto pilota per una più ampia riforma della pubblica amministrazione che colleghi le competenze e le mansioni a un sistema di supplementi retributivi. I recenti annunci di assunzioni fatti dalle autorità sollevano preoccupazioni per quanto concerne il conseguimento degli obiettivi in materia di personale e di bilancio a copertura delle retribuzioni. Nel 2018 i massimali per il personale permanente, determinati dalla regola di riduzione degli effettivi che prevede una nuova assunzione ogni tre uscite, sono stati leggermente superati, di circa 1 000 unità. La modesta deviazione rispetto agli obiettivi era dovuta a sviluppi imprevisti (soprattutto il numero di pensionamenti inferiore alle aspettative) e potrebbe essere assorbita nel corso del tempo, ma gli annunci fatti dalle autorità sull'assunzione di personale a tempo indeterminato nel 2019, se attuati integralmente, comporterebbero un'ulteriore violazione della regola di riduzione degli effettivi di quasi 1 800 posti. L'aumento del personale a tempo determinato è stato più significativo: il massimale per il 2018 è stato superato di 1 500 posti, mentre altre categorie che non rientravano nel conteggio del massimale, in particolare gli enti pubblici di diritto privato, hanno registrato un notevole aumento di personale dal 2016. Sarà quindi fondamentale che le autorità continuino a prestare particolare attenzione all'evoluzione degli effettivi del settore pubblico, mantenendo la regola di sostituzione (1:1 a partire dal 2019) per le assunzioni a tempo indeterminato, ma anche contenendo la tendenza ad aumentare il personale a tempo determinato, in modo da evitare il ritorno alla situazione pre-crisi, con un numero eccessivo di dipendenti pubblici e una corrispondente pressione sugli obiettivi di bilancio. Progressi disomogenei sono stati registrati negli sforzi volti a migliorare l'efficienza del sistema giudiziario. La prima fase del sistema integrato di gestione dei fascicoli giudiziari (OSDDY/PP), un impegno specifico previsto per fine 2018, è stata completata nei tempi previsti e la seconda fase seguirà. Tuttavia, è necessario risolvere quanto prima gli ostacoli al funzionamento del nuovo quadro di mediazione extragiudiziale, riforma importante adottata nell'ambito del programma di sostegno alla stabilità del MES. È altresì fondamentale garantire che siano fatti sforzi per attuare rapidamente e integralmente tutte le misure previste dal progetto e, più in generale, l'attuale piano strategico triennale per la giustizia. Le autorità hanno continuato la lotta alla corruzione in una serie di settori indicati nel piano d'azione nazionale anticorruzione per il periodo 2018-2021. Le autorità stanno finalizzando le proposte legislative, che saranno presentate al Parlamento nei prossimi tre mesi, riguardanti i) l'istituzione di un quadro giuridico per la protezione degli informatori nei settori pubblico e privato; ii) audit interni in tutta la pubblica amministrazione; e iii) un aggiornamento del mandato del Segretariato generale incaricato della lotta alla corruzione. L'istituzione di un meccanismo di coordinamento per i casi di corruzione richiederà un'attenzione particolare nei prossimi mesi. La Commissione ha continuato a monitorare gli sviluppi dei procedimenti giudiziari nei confronti dei membri del comitato di esperti (CoEx) di TAIPED e dell'ex presidente e dell'alta dirigenza dell'autorità statistica ellenica (ELSTAT), conformemente alla richiesta dell'Eurogruppo del 22 giugno 2018. Per quanto riguarda il CoEx, il Consiglio della Corte Suprema ha accolto il ricorso contro una sentenza che deferiva la causa a un procedimento pubblico e ha deferito nuovamente la causa dinanzi al Consiglio della Corte d'Appello. Nel gennaio 2019 il procuratore di quest'ultima ha presentato la sua proposta al Consiglio, concludendo a favore dell'archiviazione nei confronti degli imputati. La causa è attualmente pendente dinanzi alla Corte d'Appello. Nella causa contro l'ex presidente dell'ELSTAT Georgiou, riguardante la pubblicazione di statistiche di bilancio, non vi sono stati ulteriori sviluppi rispetto a quelli descritti nella precedente relazione di sorveglianza rafforzata. Il caso continua a destare serie preoccupazioni e sottolinea l'importanza di fornire una protezione adeguata ai funzionari incaricati della redazione di rapporti statistici, al fine di rafforzare la fiducia nell'integrità dei dati statistici. La Commissione continuerà a seguire da vicino gli sviluppi dei due procedimenti e a darne conto nel contesto della sorveglianza rafforzata.