IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 8.4.2009 
SEC(2009) 454 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Documento di accompagnamento della 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
 
Costruire un futuro sost enibile per l’acquacoltura 
 
Un nuovo impulso alla strategia per lo sviluppo 
sostenibile dell'acquacoltura europea 
 
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DI IMPATTO  
  
{COM(2009) 162 definitivo} 
{SEC(2009) 453} 
 
IT 2   IT SINTESI  
Nel 2002 la Commissione europea ha presentato la comunicazi one “Una strategia per lo 
sviluppo sostenibile dell'acquacoltura europea”1, che per la prima volta dava risalto al settore 
dell’acquacoltura a livello europeo. Nel 2007 la DG MARE (ex DG FISH) ha effettuato un 
bilancio dei progressi realizzati. Sulla base di  questa valutazione, e te nuto conto del fatto che 
uno dei principali obiettivi fissati nel 2002 con riguardo alla crescita produttiva e 
occupazionale non era stato raggiunto, la Comm issione ha avviato un’ampia consultazione 
pubblica e dibattiti con tutte le parti interessate su lle opportunità e le  sfide attualmente 
esistenti per l’acquacoltura europea. 
Nel corso di questa fase di consultazione e valutazione sono emerse  varie questioni che 
vengono analizzate nel presente doc umento. In generale, gli obiet tivi fissati nel 2002 (offrire 
alimenti di origine acquatica sicu ri provenienti dall’acquacoltura  garantendo al tempo stesso 
la salute e il benessere degli animali e provvede re alla regolamentazione  del settore) sono stati 
conseguiti. Tuttavia, il problema generale iden tificato è il ristagno gl obale dell’acquacoltura 
europea in termini di produzione a partire da ll’inizio del millennio, in contrasto con il 
continuo sviluppo del settore a livello globale. Il settore  dell’acquacoltura europea può 
contare su numerosi punti di forza e risulta all’ avanguardia in materia di ricerca e innovazione 
tecnologica, ma si trova anche ad affrontar e una serie di problemi. I principali fattori 
evidenziati includono la situazione economica generale dell’acquacoltura europea e in 
particolare la concorrenza delle importazioni, la  struttura e gli aspetti caratteristici delle 
imprese acquicole comunitarie, combinati con le sf ide poste al settore in relazione ai requisiti 
di protezione ambientale, con la necessità di superare le limitazi oni territoriali e la 
concorrenza per l'accesso alle acque nonché con l'es igenza di garantire elevati livelli di salute 
e benessere degli animali. La consultazione ha messo in evidenza l’importanza di una ricerca 
orientata alle esigenze dell ’industria in questo nuovo tipo di allevamento, ma ha anche 
sottolineato una serie di problemi suppleme ntari, come l'insufficiente visibilità 
dell'acquacoltura e il deficit di immagine che ne risulta, la necessità di una migliore 
governance tramite la comunicazione e la parteci pazione dei gruppi interessati, nonché la 
necessità di condizioni eque di  concorrenza e di una riduzi one dell'onere amministrativo. 
Per risolvere i problemi evidenziati nel corso della consultazione, il presente documento 
esamina tre grandi opzioni. 
La prima opzione identificata è quella dello status quo , che consiste nel non adottare iniziative 
specifiche e mantenersi nei limiti della st rategia elaborata nel 2002. Questa opzione 
presuppone inoltre di continuare a seguire la stessa linea nell o sviluppo delle varie politiche 
che possono incidere sull’acqu acoltura e conservare l'obiet tivo fissato nel 2002 per quanto 
concerne la creazione di posti di lavoro – obi ettivo che, come è noto, non è stato realizzato.  
La seconda opzione consiste nel reiterare il tipo di iniziativa ado ttata nel 2002 e proporre una 
strategia rinnovata per lo sv iluppo sostenibile dell'acquacoltura  dell'UE. Ciò presupporrebbe 
l’elaborazione di una comunicazione sugli or ientamenti politici, che definisca obiettivi 
strategici e identifichi proposte  di ulteriori interventi nell’a mbito dei diversi ambiti politici 
pertinenti. Nell'ambito di questa opzione sono st ate esaminate altre poss ibilità, in particolare 
l’opportunità di mantenere o rivedere determina ti obiettivi strategici fissati nel 2002 e quella 
                                                 
1 COM(2002) 511 definitivo. 
 
IT 3   IT di identificare azi oni che coinvolgano tutti i gruppi interessati o unicamente azioni di 
competenza delle autorità pubbliche. Nell’ambito de lla valutazione è stata inoltre esaminata la 
possibilità che questa comunicazione politica fosse  accompagnata da eventuali proposte volte 
ad introdurre nello strumento comunitario di sostegno finanz iario (il Fondo europeo per la 
pesca – FEP) modifiche specifiche relative all’ acquacoltura che possano fungere da leva per 
rafforzare alcuni aspetti della strategia. Ques ta subopzione è stata scartata per motivi di 
proporzionalità e consider azioni a carattere tempor ale, nonché per il fatto che a breve termine 
sono previste altre valutazioni (valutazione  ex post dello strumento finanziario di 
orientamento della pesca, il cui inizio è previsto nel 2009)2. 
L’ultima opzione esaminata consiste nel modificar e radicalmente la strategia fissando le basi 
per una vera e propria “politica comune de ll’acquacoltura dell’UE” tramite un quadro 
legislativo multiforme, a metà fra la politica com une della pesca (limitata esclusivamente alle 
questioni connesse alla pesca) e la politica agricola comune , che implicherebbe anche lo 
sviluppo di obiettivi di produzione a livello dell’UE. Quest’ulti ma opzione è stata scartata 
quasi subito poiché sarebbe per molti aspetti in contrasto con il principio di sussidiarietà. 
L'effettivo sviluppo di un settore non può essere dettato semplicemente dal volere dalle 
autorità pubbliche, ma queste ultime possono s volgere un ruolo importante nel definire le 
condizioni e il contesto in cui esso può o non può svilupparsi. La presente  analisi è giunta alla 
conclusione che le sfide attu ali devono essere affrontate defi nendo il ruolo delle autorità 
pubbliche nell'UE, anche a livello nazionale e regionale, poiché e sse sono ancora responsabili 
di una serie di fattori che influenzano e normemente lo sviluppo de ll’acquacoltura (ad 
esempio, la concessione di licenze e la pianificaz ione territoriale). Date le numerose politiche 
comunitarie che incidono sullo sviluppo dell’acqu acoltura, si è ritenuto ad eguato un approccio 
coordinato nell'ambito di una visione comune. Tu ttavia, la valutazione ha soprattutto messo in 
luce l'importanza di dare un nuovo impulso all’acquaco ltura dell’UE tramite una 
comunicazione politica della Commissione volta ad aggiornare la strategia del 2002 e ad 
adattarla alle nuove circostanze, a riorientare al cuni dei suoi obiettivi st rategici (privilegiando 
la competitività e il miglioramento della governance) e ad offrire una guida europea a 
sostegno del settore. 
L’obiettivo perseguito è dunque di  fornire un nuovo impulso alla  strategia per lo sviluppo 
sostenibile dell’acquacoltura eu ropea, determinando la funzione che le autorità pubbliche 
devono svolgere nel creare un contesto adeguato  per lo sviluppo sostenib ile di questo settore 
in Europa e nel contribuire ad eliminare una serie di ostacoli che impediscono all’industria di 
realizzare pienamente il suo potenziale. Tale obiettivo potrà essere pienamente realizzato solo con il successivo sostegno degli Stati membri e c on la realizzazione di interventi concreti a 
livello regionale e locale.  
                                                
 
2 Ciò non esclude tuttavia la possibilità di future revisioni del sostegno finanziario destinato a questo 
settore economico dell’UE nel contesto dell’attuale crisi finanziaria e alla luce dei dibattiti del vertice 
europeo del dicembre 2008.