IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 43/20

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Verso una strategia spaziale dell'Unione europea al servizio dei cittadini» —

COM(2011) 152 definitivo

2012/C 43/05

Relatore: IOZIA

La Commissione europea, in data 4 aprile 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso una strategia spaziale dell'Unione europea al servizio dei cittadini

COM(2011) 152 definitivo.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 10 novembre 2011.

Alla sua 476a sessione plenaria, dei giorni 7 e 8 dicembre 2011 (seduta del 7 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 174 voti favorevoli e 8 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) riconosce nello spazio una risorsa insostituibile e strategica per soddisfare i bisogni dell'UE in campo sociale, economico e della sicurezza, come motore di crescita e d'innovazione, capace di generare ricchezza grazie ai posti di lavoro altamente qualificati, ai servizi innovativi e alle opportunità di mercato che offre anche in altri settori industriali, al sostegno che genera per la ricerca la quale a sua volta produce innovazione per l'industria.

1.2 Il CESE riconosce l'importanza di un'industria spaziale competitiva, dotata di una catena di valore completa - comprendente cioè la costruzione, il lancio, la parte operativa e i servizi a valle.

1.3 Il CESE riconosce che la politica nel settore spaziale è una competenza condivisa tra l'UE e gli Stati membri, che attuano anche iniziative proprie in materia. Il Comitato esorta ad un partenariato rafforzato con gli Stati membri, compresi quelli che non fanno parte dell'ESA, inteso a coordinarne le rispettive politiche e competenze nel settore spaziale. Si dovrebbe esaminare anche la possibilità per gli Stati non-membri dell'ESA di partecipare a programmi cooperativi quali la ISS (Stazione spaziale internazionale).

1.4 Il CESE accoglie quindi con favore gli sforzi volti a rafforzare le basi su cui poggia la politica spaziale europea (PSE), stabilendo un collegamento tra quest'ultima e i testi fondativi dell'UE, grazie alle disposizioni del Trattato di Lisbona in materia, così come con la politica industriale europea, grazie alla strategia Europa 2020, e con il settore della ricerca e innovazione, tramite l'iniziativa Orizzonte 2020.

1.5 Dal momento che il programma di monitoraggio globale GMES è l'architrave del mantenimento della capacità europea autonoma di raccolta di dati ed informazioni sul sistema Terra, sia in tempo reale che in serie storiche decennali per assicurare il monitoraggio e la sicurezza dell'ambiente e del territorio e per comprendere alcuni meccanismi alla base del cambiamento climatico, il CESE esprime forte preoccupazione per il non inserimento del bilancio GMES all'interno del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 e richiede che la Commissione identifichi i mezzi finanziari necessari a scongiurare il collasso di questo programma.

1.6 Il CESE prende atto del ruolo centrale che svolge l'Agenzia spaziale europea (European Space Agency - ESA) in qualità di serbatoio di competenze dell'UE in campo tecnico, scientifico e gestionale, competenze che sono indispensabili per assicurare una gestione efficiente dei programmi spaziali.

1.7 Altri organismi di importanza sono Eumetsat, organismo operativo che fornisce dati meteorologici, l'European Environment Agency (1) (AEA) e l'European Centre for Medium-Range Weather Forecasts (2) (ECMWF).

1.8 Il CESE evidenzia il contributo essenziale dello spazio per la sicurezza e la difesa. Il CESE sottolinea la necessità di tenere in debito conto i requisiti della politica di difesa comune anche tramite lo sviluppo di nuovi programmi di cooperazione e infrastrutture (3).

1.9 Il CESE riconosce la necessità di proteggere il valore delle proprie infrastrutture spaziali sviluppando il dispositivo di sorveglianza dell'ambiente spaziale SSA (Space Situational Awareness).

1.10 Nel campo dell'esplorazione e dello sfruttamento dello spazio, occorre intensificare la cooperazione con i partner consolidati dell'UE, come USA, Russia e Giappone, e possibilmente ricercare accordi bilaterali con potenze emergenti nel settore spaziale quali la Cina, l'India e il Brasile.

1.11 La cooperazione internazionale nel settore spaziale è un fattore chiave non solo per la promozione della tecnologia e dei servizi europei, ma anche per la diffusione dei valori sociali e umanitari.

1.12 La ricerca, oltre ad essere un valore fondante per l'Europa, è essenziale per lo sviluppo di una capacità autonoma dell'Europa nel campo delle tecnologie abilitanti fondamentali, necessarie per rendere competitiva l'industria europea, nel mercato mondiale.

1.13 La realizzazione di investimenti da parte dell'UE nel settore della ricerca dovrà essere resa maggiormente efficace tramite l'istituzione di un quadro strategico comune per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione.

2. Introduzione

2.1 La comunicazione in esame definisce il quadro giuridico e il contesto economico, sociale e strategico della politica spaziale europea, stabilendo un collegamento tra quest'ultima e le fondamenta su cui poggia l'Unione europea: le disposizioni del Trattato di Lisbona, le politiche industriale e di ricerca europee, la politica di difesa comune.

2.2 La comunicazione stabilisce le azioni prioritarie che definiscono la politica spaziale dell'UE, ne descrive la dimensione internazionale e ne esamina le esigenze in termini di governance, aprendo così la strada che dovrebbe portare all'elaborazione e all'attuazione di un programma spaziale europeo.

2.3 Nella comunicazione si afferma che la Commissione presenterà una proposta relativa ad un programma spaziale europeo nel 2011 e predisporrà le misure necessarie per attuare la strategia proposta (politica industriale, organizzazione di attività spaziali).

3. Osservazioni di carattere generale

3.1 Il settore spaziale rappresenta una quota di circa l'1 % del bilancio dell'Unione e circa il 5 % del volume del settore industriale europeo dell'aerospazio.

3.2 Nonostante la sua piccola dimensione in termini relativi, la rilevanza economica, strategica e sociale dello spazio è oggi pienamente riconosciuta sia dalla Commissione che dal Parlamento europeo: non è possibile immaginare l'Europa come area di benessere senza il supporto e lo stimolo rappresentato da una sua presenza da leader nel settore spaziale, che oltre a generare ricadute economiche positive (in media il doppio delle quote investite, con punte di 4,5 volte, come nel caso della Norvegia [fonte: OCSE 2011]), genera un indotto di applicazioni insostituibili e di fondamentale utilità sociale: meteorologia, navigazione, posizionamento, controllo del traffico aereo e delle flotte, gestione dell'agricoltura e del territorio, operazioni umanitarie e gestione delle calamità naturali, sicurezza nazionale, controllo delle frontiere (solo per citarne alcune).

3.3 In un momento di difficoltà economica come quello attuale, disinvestire in questo settore avrebbe, a fronte di vantaggi assolutamente marginali in termini assoluti di risparmio, l'effetto gravissimo di disperdere il patrimonio di conoscenze scientifiche e capacità industriali che l'Europa ha costruito nei decenni passati in questo settore strategico.

3.4 Lo sviluppo di una capacità autonoma dell'Europa nel campo delle tecnologie abilitanti chiave e il suo accesso autonomo allo spazio sono ritenuti obiettivi di fondamentale importanza, che richiedono un sostegno attivo.

3.5 Con l'entrata nel settore spaziale dei nuovi paesi come Cina, India, Brasile ed altri, l'Europa ha la necessità di dotarsi di un piano strategico per mantenere la sua posizione di rilievo nel settore spaziale e la credibilità di fronte ai suoi partner principali, USA e Russia in particolare.

3.6 I grandi programmi faro, GMES e Galileo, rappresentano per l'Europa lo strumento per continuare ad essere una potenza trainante nei settori strategici collegati all'utilizzo dei sistemi di navigazione satellitare e dei servizi generati dall'osservazione della Terra.

3.7 Risolvere il problema del finanziamento del programma GMES rappresenta una questione prioritaria e non rinviabile a causa del rischio concreto che l'investimento di un decennio dell'Europa nel campo, oggi sempre più strategico, dell'osservazione della Terra, non vada perduto, sottraendo all'Europa, alle sue industrie e alla sua ricerca, la leadership conquistata.

3.8 Anche i programmi di esplorazione spaziale, luogo di sperimentazione delle tecnologie del futuro, potrebbero essere messi a rischio dall'attuale crisi finanziaria degli Stati dell'Unione. Si rende perciò necessaria un'attenzione a non far mancare la continuità per questo settore.

3.9 La tabella 1 illustra, a titolo esemplificativo e non esaustivo, l'entità degli investimenti nel settore spaziale realizzati da alcuni Stati membri dell'UE che sono anche membri dell'ESA nel 2009. Tali investimenti corrispondono mediamente ad una frazione tra lo 0,01 % e lo 0,05 % del PIL (dati 2009, fonte: OCSE). In confronto, le maggiori potenze come Cina, Russia e USA investono una quota significativamente più alta, rispettivamente 0,12 %, 0,20 % e 0,31 %. Per Russia e Cina, questo dato è inoltre raddoppiato nel periodo 2005-2009. In Europa, la Francia si differenzia per un più alto investimento percentuale, pari allo 0,1 % del proprio PIL (fonte: OCSE).

Tabella 1

Bilancio assegnato al settore spaziale nel 2009 dai principali contribuenti dell'ESA

(in milioni di EUR) Paese Bilancio per il settore spaziale (4) Contributo all'ESA (5) FR 1 960 (716) DE 1 190 (648) IT 685 (369) UK 350 (269) ES 190 (184) BE 170 (161) Bilancio totale dell'ESA per il 2009 3 600

3.10 L'ESA possiede la conoscenza tecnica e le capacità di progettare e realizzare programmi spaziali, di stimolare lo sviluppo di nuove tecnologie ed applicazioni. L'ESA opera in proprio molti dei sistemi che progetta, in particolar modo quelli di carattere scientifico e di ricerca. Per le infrastrutture di grandi programmi operativi come Galileo e GMES, spetta alla Commissione europea assumere il ruolo di operatore.

3.11 Eumetsat rappresenta un elemento importante della capacità operativa dell'Europa.

3.12 Altri organismi intergovernativi sono l'European Environment Agency (AEA) e l'European Centre for Medium-Range Weather Forecasts (ECMWF), parti contraenti dell'accordo per lo sfruttamento dei dati e dei servizi di GMES.

4. Osservazioni specifiche

4.1 La politica spaziale europea (PSE) poggia su una serie di pilastri: il suo quadro normativo e il contesto in cui si inscrive la sua politica industriale, la sua dimensione internazionale, la sua governance, la relazione con la politica di sicurezza e di difesa comune, nonché un regime di finanziamento adeguato e sostenibile.

4.2 La base giuridica della politica spaziale europea sono le disposizioni del Trattato di Lisbona.

4.2.1 L'articolo 189 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) conferisce all'UE un ampio mandato per la definizione di una politica spaziale, e raccomanda inoltre di rendere operative le politiche in questo ambito istituendo un programma spaziale europeo.

4.2.2 La politica spaziale dell'UE e il programma Galileo sono gestiti direttamente dalla direzione generale Imprese e industria (DG ENTR) della Commissione europea.

4.2.3 Il regolamento istitutivo del programma GMES (6) definisce le regole per la sua esecuzione ed il bilancio per il suo sviluppo e la sua fase iniziale di operatività, nel periodo 2011-2013. Il coordinamento tecnico e l'attuazione della componente spaziale di GMES sono delegate all'ESA, che ove necessario si avvale del contributo di Eumetsat.

4.3 Il contesto della politica industriale

4.3.1 Il settore spaziale rappresenta circa il 5 % del settore industriale aerospaziale in Europa (dominato dal settore aeronautico che ne rappresenta il 92 %). La produzione dell'intero settore aerospaziale è stata in Europa (dati 2008, fonte: Ecorys Report to the EC) di circa 130 miliardi di euro, 6 dei quali legati al settore spazio. La forza lavoro impiegata nel settore aerospaziale è di circa 375 mila unità, 31 000 nel settore spazio in Europa (fonte: OCSE 2011), la cui caratteristica è l'alta qualificazione, essendo rappresentata per il 35 % da laureati, ingegneri e manager.

4.3.2 Il ruolo dell'industria spaziale nell'innovazione, in particolare nello sviluppo di nuove tecnologie e materiali, è insostituibile.

4.3.3 Il contesto industriale in cui si inscrive la politica spaziale europea è la strategia Europa 2020.

4.3.4 L'iniziativa faro di tale strategia, delineata nella comunicazione COM(2010) 614 definitivo/4, definisce lo spazio come «un volano dell'innovazione e della concorrenzialità al servizio dei cittadini», citando esplicitamente i programmi Galileo/EGNOS e GMES come programmi stabiliti, il cui completamento e la cui continuazione al di là del 2013 dovranno essere oggetto di proposte legislative nel 2011 in linea con le proposte complessive avanzate per il quadro finanziario pluriennale (QFP). Le infrastrutture spaziali vengono considerate strumenti essenziali per la sicurezza dei cittadini per cui si rende necessario che siano protette. Il dispositivo di sorveglianza dell'ambiente spaziale è costituito dal programma SSA (Space Situational Awareness).

4.3.5 Le comunicazioni satellitari sono un settore spaziale chiave, oltre ad apportare un contributo agli obiettivi dell'agenda europea del digitale per la loro ricaduta sulla diffusione della banda larga.

4.4 Cooperazione internazionale

4.4.1 Secondo quanto previsto dal suo regolamento istitutivo, il programma GMES rappresenta il contributo europeo alla costruzione del Global Earth Observation System of Systems (7) (GEOSS), sviluppato nell'ambito del Group on Earth Observations (8) (GEO).

4.4.2 Il partenariato concluso con l'Africa, utilizzando EGNOS, GMES e le infrastrutture di telecomunicazione, avrà ricadute in settori di primaria importanza quali la gestione delle risorse, la sicurezza, la cartografia, la geodesia, le telecomunicazioni e l'informazione.

4.4.3 La maggior parte degli investimenti istituzionali nel settore spaziale provengono dai paesi del G7, i quali nel 2009 hanno investito una somma pari a 53 miliardi di USD (fonte: OCSE). Gli Stati Uniti hanno contribuito, da soli, con ben 44 miliardi di USD, 17 dei quali corrispondono alla quota della NASA, mentre tutti gli altri paesi del G7 (USA esclusi) hanno versato, in totale, i restanti 9 miliardi di USD.

4.4.4 Appare evidente l'importanza che hanno nel settore spaziale, accanto ai tradizionali protagonisti come USA, Russia e Giappone, le nuove potenze emergenti come Brasile, India, Cina, i cui bilanci destinati a questo settore ammontano, complessivamente, a 7,2 miliardi di USD (9). Per confronto, il bilancio della Federazione russa è di 2,5 miliardi di USD.

4.4.5 Per confronto, il bilancio dell'ESA per il 2009 era di 3,6 miliardi di euro (cfr. anche la tabella 1).

4.4.6 L'Europa ha una politica di distribuzione dei dati «libera ed aperta» applicata dall'ESA ed in forza nel programma GMES.

4.5 Governance

4.5.1 In base alle disposizioni dell'articolo 189 del TFUE, l'Unione «instaura tutti i collegamenti utili con l'Agenzia spaziale europea», oltre a rafforzare il proprio partenariato con gli Stati membri e a coordinare gli sforzi necessari per l'esplorazione e lo sfruttamento dello spazio.

4.5.2 L'ESA è un organismo intergovernativo che presto conterà 19 paesi membri. L'adesione non è riservata ai soli Stati membri dell'UE (ad es. la Svizzera è membro dell'Agenzia) o strettamente europei (il Canada ha concluso un accordo partenariato con l'ESA). La gestione delle risorse dell'ESA si basa sul principio del «ritorno geografico» («Geographical Return») che restituisce agli Stati membri le commesse industriali in maniera proporzionale alla propria quota di partecipazione in ESA. Questo principio ha finora consentito l'impegno di importanti risorse da parte degli Stati membri. La sua gestione del personale segue un simile principio di fair return (giusto ritorno), benché i suoi presupposti appaiano meno direttamente fondati di quelli applicati alle commesse industriali, non dovendo il personale in principio rappresentare o rispondere a interessi nazionali. In effetti la attuale tendenza della UE è quella di superare il principio della somma di interessi nazionali in favore di un valore aggiunto europeo (10). Nel caso dell'ESA, ed in vista di un Piano spaziale europeo, questo principio apparirebbe particolarmente appropriato.

4.5.3 La cooperazione tra l'ESA e l'UE è stata definita da un Accordo quadro entrato in vigore nel maggio 2004 (GU L 261 del 6.8.2004). La Commissione europea e l'ESA coordinano le loro azioni attraverso un segretariato congiunto costituito da amministratori della Commissione europea e dell'esecutivo dell'ESA. Gli Stati membri di ESA e UE si incontrano a livello ministeriale nel Consiglio «Spazio», l'assemblea congiunta del Consiglio dell'Unione europea e del Consiglio dell'Agenzia Spaziale. Il Consiglio è preparato dai rappresentanti dei paesi membri riuniti nello High-level Space Policy Group (HSPG). L'ESA dispone di un ufficio di collegamento a Bruxelles incaricato di agevolare i contatti con le istituzioni europee.

4.5.4 Il Consiglio «Spazio» ha consentito finora lo sviluppo di solide relazioni tra l'ESA e la Commissione.

4.5.5 Eumetsat è un organismo intergovernativo che attualmente conta 26 paesi membri. Il suo organo decisionale è il Consiglio, composto di rappresentanti dei servizi meteorologici dei paesi aderenti; tali servizi finanziano le attività di Eumetsat, ciascuno versando un contributo proporzionale al reddito nazionale lordo del paese membro di appartenenza. Nel 2010 il bilancio dell'organismo era di circa 300 milioni di euro.

4.5.6 Altri organismi intergovernativi sono rappresentati dall'European Environment Agency (AEA) e dall'European Centre for Medium-Range Weather Forecasts (ECMWF), parti contraenti dell'accordo per lo sfruttamento dei dati e dei servizi di GMES.

4.6 Ricerca e innovazione

4.6.1 La ricerca è un valore fondante nella cultura europea. Ricerca ed innovazione contribuiscono a creare posti di lavoro, ad aumentare la prosperità e a migliorare la qualità di vita. L'attività di ricerca è anche alla base della non dipendenza dell'Europa nel campo delle tecnologie abilitanti. Quello spaziale è il settore in cui si stabiliscono in via preferenziale relazioni e legami tra la ricerca universitaria, l'innovazione industriale e lo sviluppo di tecnologie innovative.

4.6.2 Il finanziamento della ricerca spaziale è una componente dei sistemi di finanziamento europei della ricerca. Nel settore delle applicazioni, tuttavia, c'è una insufficiente presenza europea per cui è necessario operare perché la capacità di ricerca europea si traduca in nuove e innovative applicazioni.

4.6.3 Le attività di ricerca dell'UE sono finanziate prevalentemente tramite il Settimo programma quadro (2007-2013), che dispone di un bilancio di 50,5 miliardi di euro, di cui circa il 3 % assegnato allo spazio (=1,4 miliardi di euro).

4.6.4 Nell'ambito del quadro finanziario pluriennale proposto per il 2014-2020, i finanziamenti destinati alla ricerca e all'innovazione saranno collegati tramite un quadro strategico comune (QSC) per la ricerca, l'innovazione e lo sviluppo tecnologico (denominato Orizzonte 2020), e nel periodo di validità del QSC (2014-2020) i fondi per la ricerca aumenteranno a 80 miliardi di euro.

4.6.5 L'UE stabilisce nella strategia Europa 2020 l'ambizioso traguardo del 3 % del PIL destinato alla ricerca.

4.7 Sicurezza e difesa comune

4.7.1 Le infrastrutture spaziali forniscono servizi essenziali per la sicurezza e la difesa, come riconosciuto nella politica di sicurezza e di difesa comune, in particolare nei campi della prevenzione e della gestione delle crisi.

4.7.2 La sicurezza delle infrastrutture spaziali è messa a rischio dal numero crescente di detriti spaziali. ESA, per la parte civile e AED, per quella militare, hanno cominciato programmi per la Space Situational Awareness (SSA). L'UE sta lavorando sul codice internazionale di condotta per le attività nello spazio extra-atmosferico (Code of Conduct for Outer space activities).

4.8 Programma spaziale europeo - Bilancio

4.8.1 Nella comunicazione in esame la Commissione valuta la possibilità di includere una proposta relativa ad un programma spaziale europeo nell'ambito del quadro finanziario pluriennale del giugno 2011. La proposta di bilancio dell'UE per il periodo 2014-2020, presentata nel giugno 2011, è orientata alla realizzazione degli obiettivi della strategia Europa 2020 (11).

4.8.2 Nel QFP la proposta relativa ad un programma spaziale europeo non è chiaramente indicata con questo nome, ma per i programmi GMES e Galileo sono previste le seguenti disposizioni:

— QFP RUBRICA 1: Crescita intelligente ed inclusiva stanzia 7 miliardi di euro per Galileo;

— NON COMPRESO NEL QFP: GMES è finanziato con un bilancio di 5,8 miliardi di euro.

Questa proposta di finanziamento di GMES fuori dal QFP pare in decisa contraddizione sia con le raccomandazioni contenute nel documento di lavoro dei servizi della Commissione SEC(2011) 868 definitivo del 29 giugno 2011 di accompagnamento alla comunicazione Un bilancio per la strategia Europa 2020, che con le conclusioni del Consiglio Competitività dell'UE, adottate il 31 maggio 2011.

4.8.3 Occorre capire come il bilancio previsto per GMES può essere garantito, per scongiurare il rischio della perdita di un programma vitale per la competitività futura dell'Europa nel settore strategico dell'osservazione della Terra e finora costato un decennio di lavoro e un investimento realizzato di 3 miliardi di euro. Secondo le stesse conclusioni del 3094o Consiglio Competitività (Mercato interno, industria, ricerca e spazio), del 31 maggio 2011, «la Commissione elaborerà una proposta per il finanziamento di tali programmi faro [NdR: GMES e Galileo] nell'ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale» e «essendo entrambi programmi europei di titolarità dell'UE, i due programmi debbono continuare a essere finanziati dal bilancio UE».

4.8.4 L'approccio delineato nella proposta di QFP andrà definito in dettaglio entro la fine del 2011 nelle proposte legislative per i programmi di spesa e gli strumenti dei singoli settori strategici.

Bruxelles, 7 dicembre 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) Agenzia europea dell'ambiente.

(2) Centro europeo per le previsioni meteorologiche a medio termine.

(3) «La politica di sicurezza e di difesa comune comprende la graduale definizione di una politica di difesa comune dell'Unione. Questa condurrà a una difesa comune quando il Consiglio europeo, deliberando all'unanimità, avrà così deciso. In questo caso, il Consiglio europeo raccomanda agli Stati membri di adottare una decisione in tal senso conformemente alle rispettive norme costituzionali. La politica dell'Unione a norma della presente sezione non pregiudica il carattere specifico della politica di sicurezza e di difesa di taluni Stati membri, rispetta gli obblighi di alcuni Stati membri, i quali ritengono che la loro difesa comune si realizzi tramite l'Organizzazione del trattato del Nord-Atlantico (NATO), nell'ambito del trattato dell'Atlantico del Nord, ed è compatibile con la politica di sicurezza e di difesa comune adottata in tale contesto.» (Trattato sull'Unione europea, titolo V, capo 2, sezione 2, articolo 42, paragrafo 2).

(4) Fonte: OCSE;

(5) Fonte: ESA

(6) Regolamento (UE) n. 911/2010, GU L 276 del 20.10.2010, pag. 1.

(7) Sistema di sistemi per l'osservazione globale della Terra.

(8) Gruppo sull'osservazione della Terra.

(9) Cina: 6,1 miliardi di USD; India: 861 milioni di USD; Brasile: 205 milioni di USD.

(10) V. punto 166 della risoluzione del Parlamento europeo dell'8 giugno 2011 su Investire nel futuro: un nuovo quadro finanziario pluriennale (QFP) per un'Europa competitiva, sostenibile e inclusiva: «…il modo in cui è andato evolvendosi il sistema delle risorse proprie, sostituendo gradualmente le risorse proprie vere e proprie con i cosiddetti «contributi nazionali», pone un'enfasi eccessiva sui saldi netti tra gli Stati membri, contraddicendo così il principio della solidarietà dell'Unione, riducendo l'interesse comune europeo e ignorando per lo più il valore aggiunto europeo…».

(11) COM(2011) 500 definitivo/2, Un bilancio per la strategia 2020, I parte.