Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione: Modernizzare l'organizzazione del lavoro - Un atteggiamento positivo nei confronti dei cambiamenti"

(1999/C 374/08)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visto il parere in merito al "Libro verde - partenariato per una nuova organizzazione del lavoro" (CdR 288/97 fin)(1);

visto il parere in merito alla "Comunicazione della Commissione - Programma di azione sociale 1998-2000" (CdR 277/98 fin)(2);

visto il parere in merito a "Gli orientamenti europei per l'occupazione" (CdR 279/98 fin)(3);

vista la comunicazione della commissione: "Modernizzare l'organizzazione del lavoro - Un atteggiamento positivo nei confronti dei cambiamenti" (COM(1998) 592 def.);

vista la decisione dell'Ufficio di Presidenza del 15 luglio 1998, in conformità dell'articolo 198 C, quarto paragrafo del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere al riguardo e di assegnarne la preparazione alla Commissione 5 "Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca, turismo";

visto il progetto di parere (CdR 48/99 riv. 1) adottato dalla Commissione 5 in data 22 marzo1999 (relatrice: Buron - F/PSE),

ha adottato all'unanimità il 16 settembre 1999, nel corso della 30a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Comitato accoglie con favore la Comunicazione della Commissione europea volta a stimolare e rafforzare il partenariato in vista della modernizzazione dell'organizzazione del lavoro. La Commissione auspica che le parti sociali adottino il sistema migliore per completare la realizzazione del pilastro "adattabilità" degli Orientamenti per l'occupazione.

1.2. Il Comitato ricorda che, nel proprio parere sul Libro Verde "Partenariato per una nuova organizzazione del lavoro", aveva raccomandato alla Commissione europea di tener conto dei diversi ruoli degli enti locali e regionali:

- in quanto datori di lavoro,

- in quanto catalizzatori dello sviluppo locale,

- in quanto responsabili della fornitura di numerosi servizi alla popolazione.

La combinazione di questi tre ruoli differenzia nettamente gli enti locali e regionali dalle aziende private. Nel processo di modifica dell'organizzazione del lavoro essi devono rispettare un duplice obiettivo: assicurare l'equilibrio tra flessibilità e sicurezza per i lavoratori nei servizi pubblici locali e regionali e garantire la continuità del servizio pubblico oltre alla soddisfazione delle esigenze degli utenti.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Comitato concorda con la Commissione europea sul fatto che le soluzioni per modernizzare l'orario di lavoro devono essere realizzate attraverso una negoziazione tra le parti sociali piuttosto che attraverso processi legislativi, anche se può risultare necessario ricorrere al quadro legislativo in funzione delle situazioni particolari di ogni Stato membro. Considerate le specificità di ogni settore, è a questo livello che occorre sperimentare nuove soluzioni di organizzazione del lavoro.

La modernizzazione e la flessibilità del mercato del lavoro devono in ogni caso collocarsi in un quadro giuridico comune all'UE, che garantisca la tutela dei lavoratori nelle diverse modalità di lavoro.

2.2. Il Comitato ribadisce il proprio impegno a favore delle linee direttrici per l'occupazione già affermato nel parere su "Gli orientamenti europei per l'occupazione". Ricorda che dal punto di vista dell'adattabilità, gli enti locali e regionali svolgono un ruolo di parte sociale e al contempo un ruolo chiave nella lotta per l'occupazione. Essi devono infatti promuovere l'adattabilità nei propri servizi e allo stesso tempo promuoverla nell'intera collettività locale mettendo a punto una formazione adeguata in particolare per i gruppi più vulnerabili. Gli enti locali e regionali agiscono in complemento delle politiche delle aziende, sviluppando spesso forme di partenariato destinate a migliorare l'adattabilità della manodopera (soprattutto con programmi di formazione e di reinserimento degli esclusi). Il Comitato auspica che la Commissione europea tenga conto, nei suoi successivi lavori sull'organizzazione del lavoro e sull'adattabilità, di questo aspetto del sostegno all'ambiente economico locale e regionale.

3. Osservazioni particolari

Introduzione della Comunicazione

3.1. La Commissione sottolinea che il processo di modernizzazione dell'organizzazione del lavoro deve effettuarsi in stretta collaborazione con le parti sociali. Il Comitato invita la Commissione a riconoscere pienamente gli enti locali e regionali come parti sociali, a prescindere dal loro diverso statuto negli Stati membri dell'Unione europea. La figura giuridica del datore di lavoro varia infatti da un paese all'altro a seconda delle competenze degli enti territoriali e del loro status giuridico. Tuttavia, tutti gli enti locali e regionali europei devono poter partecipare al processo di modernizzazione dell'organizzazione del lavoro. Il Comitato ricorda che gli enti locali e regionali partecipano già al dialogo sociale settoriale. Il Comitato chiede alla Commissione europea di continuare ad appoggiare detto dialogo sociale.

3.2. La Commissione sottolinea inoltre che la collaborazione tra le parti sociali deve tener conto delle politiche attuate nel settore economico e in quello occupazionale. Al fine di migliorare tale coordinamento, soprattutto nel settore dell'occupazione, il Comitato chiede alla Commissione di coinvolgere gli enti locali e regionali nell'elaborazione delle politiche europee in materia di occupazione e di orientamenti. Un dialogo su tali orientamenti, in particolar modo sull'adattabilità, assicurerebbe una maggiore coerenza tra le raccomandazioni della Commissione europea e le azioni intraprese dagli enti locali e regionali che, insieme agli Stati membri, sono attori di rilievo nella lotta per l'occupazione.

Il Libro Verde

3.3. Il Comitato concorda con la Commissione europea nell'affermare che il Libro Verde non va utilizzato come base di una nuova iniziativa legislativa per introdurre una forma unica di organizzazione del lavoro. E' necessario infatti rispettare le forme di consultazione proprie di ogni paese e di ogni settore al fine di tener debito conto delle particolarità dell'organizzazione del lavoro ed attuare soluzioni negoziate ed accettabili per i lavoratori. Inoltre, la costante evoluzione dell'organizzazione del lavoro non consente l'adozione di regole fisse nel tempo ma al contrario presuppone un continuo processo di adeguamento anche tenendo conto del fatto che la flessibilità non solo di orari, ma soprattutto relativo alle caratteristiche delle singole figure professionali, è ormai una caratteristica acquisita del lavoro sia pubblico sia privato.

3.4. La Commissione afferma che il processo di modernizzazione deve accelerarsi. Gli enti locali e regionali stanno già mettendo in pratica processi di modernizzazione e desiderano potersi scambiare esperienze per confrontare tali processi e trarre insegnamento dalle pratiche dei loro omologhi. Il Comitato chiede alla Commissione di facilitare ed appoggiare questo scambio di esperienze.

3.5. Il Comitato attira l'attenzione della Commissione europea sul fatto che i concetti di competitività e di produttività hanno un significato diverso per gli enti locali e regionali e per le aziende. I servizi pubblici locali svolgono un ruolo centrale nella vita della collettività. Nel loro servizio agli utenti essi devono conciliare produttività e servizio ai cittadini, competitività e continuità del servizio pubblico. Le priorità degli enti locali e regionali sono pertanto la qualità del servizio e la sua continuità, specie in termini di numero di ore di apertura giornaliera degli sportelli (in notevole aumento negli ultimi anni, a causa dell'esigenza di soddisfare il maggior numero possibile di cittadini, costretti agli orari di lavoro più diversi). Deve pertanto allacciarsi un dialogo non solo tra i lavoratori e le organizzazioni sindacali ma anche con gli utenti.

3.6. Inoltre, gli enti locali e regionali svolgono un ruolo particolare nella conciliazione della vita familiare e professionale. In quanto datori di lavoro, praticano spesso politiche a favore delle pari opportunità, o persino discriminazione positiva per incarichi di responsabilità. Allo stesso tempo, però, gli enti locali e regionali sono spesso responsabili della fornitura di questi servizi (asili, assistenza alle persone dipendenti) a tutti i datori di lavoro della comunità e anche in questo caso svolgono un ruolo duplice.

3.7. Il Comitato sottolinea che gli enti locali e regionali sono pronti ad assumersi un ruolo di primo piano nella formulazione di una nuova impostazione dell'organizzazione del lavoro. Essi stanno già attuando processi di modernizzazione, negoziano con le controparti sindacali a livello settoriale e hanno un atteggiamento positivo nei confronti del cambiamento. Il Comitato chiede alla Commissione europea di tenere debito conto dei risultati ottenuti grazie a questo impegno continuo degli enti locali e regionali. In particolare suggerisce che il processo di consultazione introdotto dal Libro Verde e rafforzato dalla Comunicazione venga portato avanti in futuro, onde contribuire ad un continuo progresso delle politiche europee in materia di adattabilità.

La strategia per l'occupazione del Vertice di Lussemburgo

3.8. Il Comitato ribadisce la propria richiesta che gli enti locali e regionali siano associati alla preparazione delle politiche europee a favore dell'occupazione e che la Commissione europea instauri una autentica struttura di partenariato e consultazione. Gli enti locali e regionali si impegnano a realizzare un partenariato nel quadro del dialogo sociale settoriale, ma agiscono da catalizzatori anche a livello locale. È infatti nel loro ambito che si svolge il dialogo con le altre parti, i fornitori di servizi e le aziende, tramite, ad esempio, servizi pubblici per l'occupazione che promuovano l'adattabilità del personale aziendale. Il Comitato raccomanda che si proseguano i lavori del gruppo di esperti sull'evoluzione del diritto del lavoro e auspica di poter discutere con esso sul tema della modernizzazione dei servizi pubblici locali e regionali.

Quadro di riferimento delle prossime iniziative

3.9. Il Comitato ricorda che il settore pubblico locale e regionale presenta, come già detto, forti specificità e chiede alla Commissione europea di tenerne conto.

3.10. Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che è necessario un nuovo approccio alla modernizzazione dell'organizzazione del lavoro. Desidera tuttavia che la Commissione chiarisca la propria concezione di detto nuovo approccio. Il Comitato:

- raccomanda che le parti sociali abbiano modo, a livello europeo, di scambiarsi obiettivi e metodologie;

- sottolinea la necessità che la Commissione rispetti il principio di sussidiarietà e al contempo l'indipendenza delle parti sociali;

- chiede espressamente alla Commissione di integrare gli accordi conclusi dalle parti sociali negli Orientamenti e che tutte le parti sociali coinvolte nel processo di modernizzazione abbiano la possibilità di partecipare alla ridefinizione degli orientamenti per l'occupazione;

- auspica che al riconoscimento del ruolo centrale delle parti sociali nel loro insieme sia a livello settoriale che intersettoriale, corrisponda la messa a disposizione di mezzi che consentano loro di essere all'altezza di tale ruolo.

3.11. Obiettivi: Il Comitato sottolinea che per i servizi pubblici locali e regionali il processo di modernizzazione dell'organizzazione del lavoro si inserisce in un obiettivo più ampio di modernizzazione e miglioramento dei servizi resi alla globalità dei cittadini. L'esigenza di flessibilità deve rispondere ai nuovi bisogni degli utenti in due modi:

- flessibilità dell'orario di lavoro, al fine di migliorare l'accesso ai servizi pubblici durante la giornata e la settimana;

- flessibilità nei compiti, per rispondere alle nuove esigenze di certe categorie di utenti: assistenza agli esclusi, reinserimento culturale e sociale, sostegno allo sviluppo di nuove attività.

Nei servizi pubblici locali, più che in altri settori, il processo di modernizzazione è strettamente legato al problema dell'occupazione: se le restrizioni di bilancio pregiudicano la creazione di posti di lavoro nei servizi pubblici, una maggiore efficienza di questi ultimi costituisce un importante motore per la creazione di posti di lavoro all'interno delle comunità locali. L'adattabilità della manodopera dei servizi pubblici locali avrà un impatto su altri orientamenti:

- la creazione di imprese, aiutando i nuovi imprenditori e le categorie più vulnerabili a creare imprese (es. sostegno ai gruppi etnici, ai giovani e alle donne);

- la parità di opportunità, offrendo alle donne servizi di assistenza che consentano loro di dedicarsi ad una vita professionale.

3.12. Sebbene in diversi Stati membri servizi pubblici locali presentino forti specificità dal punto di vista dei contratti di lavoro, è necessario far evolvere il quadro contrattuale incoraggiando la flessibilità e la formazione, ferma restando la sicurezza a lungo termine, che è necessaria alla continuità dei servizi pubblici.

3.13. Nuove tecnologie: I servizi pubblici locali sono interessati dall'introduzione di queste tecnologie sotto un duplice profilo, quello dell'organizzazione interna e quello dei servizi ai cittadini. L'introduzione delle nuove tecnologie permette di decentrare i servizi agli utenti e di raggiungere popolazioni o zone periferiche che hanno diritto a servizi della medesima qualità di quelli prestati alle popolazioni delle zone urbane. Il Comitato invita la Commissione a tener maggiormente conto nei suoi lavori del ruolo sociale delle nuove tecnologie.

3.14. Pari opportunità: I servizi pubblici locali rappresentano tradizionalmente un settore a forte incidenza di manodopera femminile. Gli enti locali e regionali desiderano tuttavia facilitare l'accesso delle donne ai posti di gestione e direzione e appoggiare l'accesso delle donne alla creazione di imprese.

3.15. Ruolo degli Stati membri: Nel quadro degli orientamenti per l'occupazione e dei piani nazionali, il Comitato chiede alla Commissione di inserire la dimensionale locale e regionale nei futuri orientamenti. Ciò faciliterà il dialogo tra i tre livelli maggiormente operativi nella creazione di posti di lavoro:

- livello locale/regionale dove vengono attuate le iniziative per la creazione di posti di lavoro;

- livello nazionale e in alcuni casi regionale, che ha la facoltà di sostenere tali iniziative adeguando in modo favorevole il quadro legislativo;

- livello europeo, che deve continuare a dare impulso e a favorire gli scambi di esperienze.

Solo tramite azioni coordinate e concertate tra questi tre livelli, si potrà avere un impatto positivo e duraturo sull'occupazione e sulla qualità della vita.

3.16. Ruolo dell'Unione europea: Il Comitato chiede dunque espressamente alla Commissione di associare rappresentanti degli enti locali e regionali al gruppo di esperti istituito al fine di appoggiare le iniziative nazionali e locali. Il Comitato si rallegra che la Commissione incoraggi a "identificare e procedere allo scambio di buone prassi, promuovere la cooperazione e sostenere le regioni e i settori meno sviluppati" ma ritiene assolutamente indispensabile che gli enti locali e regionali vengano associati a queste riflessioni. Il Comitato ricorda di aver esso stesso lanciato un'iniziativa "Azione locale per l'occupazione", volta a garantire il coinvolgimento del livello locale e regionale negli orientamenti e invita la Commissione ad includere questa iniziativa nella propria strategia.

3.17. In numerosi Stati membri gli enti locali e regionali sono responsabili di settori simili a quelli che incombono in altri Stati ad aziende private. Dal punto vista del finanziamento dei progetti, tali entità dovrebbero ricevere lo stesso identico trattamento.

I fondi strutturali dovrebbero essere utilizzati per sostenere progetti educativi e di perfezionamento delle competenze e per progetti analoghi nelle collettività locali e regionali, come già avviene per quelli all'interno delle aziende private.

Su richiesta del Consiglio europeo di Lussemburgo, la Commissione ha nominato un gruppo di esperti di alto livello, incaricati di analizzare i possibili mutamenti industriali nel'Unione europea.

Sarebbe necessario un gruppo analogo per individuare i mutamenti nei servizi pubblici dell'Unione europea.

4. Conclusioni: Le prossime fasi

4.1. Il Comitato si compiace dell'invito della Commissione alla mobilitazione delle parti sociali e darà il suo più pieno appoggio a questa strategia.

4.2. Il Comitato è particolarmente interessato dall'evoluzione degli orientamenti e chiede che il Consiglio europeo di Helsinki prenda in considerazione la dimensione locale e regionale. Il Comitato appoggerà la Commissione in tutte le iniziative intraprese in tal senso.

4.3. Il Comitato auspica che la Commissione estenda questo processo di consultazione a tematiche legate alla modernizzazione dell'organizzazione del lavoro: telelavoro, società dell'informazione, formazione professionale, partecipazione dei lavoratori nell'impresa.

4.4. Il Comitato chiede alla Commissione di considerare nelle prossime fasi, problemi particolari destinati ad incidere profondamente sull'organizzazione del lavoro:

- l'invecchiamento della popolazione, che influenzerà la natura e l'entità della manodopera nonché le nuove richieste di servizi;

- l'evoluzione degli obiettivi e delle politiche di protezione sociale, il cui necessario ammodernamento non deve mettere in pericolo il tenore e la qualità di vita dei lavoratori.

Bruxelles, 16 settembre 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 85.

(2) GU C 93 del 14.7.1999, pag. 56.

(3) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 59-62.