COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Strategia quadro sulla parità tra uomini e donne - Programma di lavoro per il 2002 {SEC(2001) 1992}

I - Introduzione

L'Unione europea è da lungo tempo impegnata nella promozione della parità fra i generi, isritta nel Trattato CE. Al giorno d'oggi la parità fra gli uomini e le donne deve essere garantita in tutti i settori strategici [1]. Per favorire questa strategia, nel giugno 2000, la Commissione ha adottato la strategia quadro comunitaria sulla parità tra uomini e donne [2], che definisce una strategia globale riferita a tutte le politiche comunitarie e a tutti i servizi della Commissione. Successivamente, nel marzo 2001, c'è stata l'adozione del primo programma di lavoro annuale sulla parità tra uomini e donne [3], che espone dettagliatamente le attività della Commissione nel corso del 2001 per la promozione della parità fra i generi nei vari settori strategici. Nel documento figura il programma di lavoro annuale sulla parità per il 2002.

[1] Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, art. 23; Trattato CE, art. 3, par. 2.

[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Verso una strategia quadro comunitaria per la parità tra donne e uomini (2001-2005) COM(2000) 335 def.

[3] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Strategia quadro sulla parità tra uomini e donne - programma di lavoro per il 2001 (COM(2001)119 def.) e documento di lavoro del personale della Commissione: Documento di lavoro per il 2001 per tutti i servizi della Commissione relativo all'attuazione della strategia quadro sulla parità tra uomini e donne (SEC(2001) 382), vedasi: http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/gms_en.html

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I programmi annuali di lavoro sulla parità sono elaborati in collaborazione da tutti i servizi della Commissione e le attività del programma di lavoro sono utilizzate quali indicatori delle realizzazioni. I progressi compiuti e i risultati raggiunti sono controllati dal gruppo del Commissario sulle pari opportunità [4] e sostenuti dal gruppo interservizi sulla parità fra i generi [5].

[4] http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/strategy/com_group_en.html

[5] http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/strategy/isg.html

Il programma di lavoro sulla parità fra i generi per il 2002 è composto, come il precedente programma, da due parti:

1. La presente comunicazione, comune a tutti i servizi della Commissione e da essi attuata, definisce le azioni prioritarie della Commissione per fare avanzare la strategia della parità in tutti i settori.

2. Il documento di lavoro del personale della Commissione {SEC(2001) 1992} che descrive dettagliatamente le attività strategiche specifiche per promuovere la parità fra gli uomini e le donne, ivi compreso il metodo dell'integrazione della strategia dei generi in ciascuna direzione generale e servizio. Queste attività spesso forniscono più dettagli sull'attuazione delle azioni prioritarie. Il presente documento contiene inoltre particolari sulle attività congiunte dei vari servizi, come la 3a conferenza sull'integrazione delle tematiche dei generi nell'ambito dei fondi strutturali

II - Valutazione dell'attuazione del programma di lavoro sulla parità del 2001

Le attività previste per il 2001 si basavano principalmente su tre azioni prioritarie, vale a dire

- Svolgere valutazioni d'impatto sulla parità in determinati settori strategici selezionati, che fino ad ora non hanno integrato la problematica dei generi,

- Raccogliere dati ripartiti per genere e suddividere sistematicamente per genere tutte le statistiche contenenti informazioni sui singoli individui,

- Inserire in tutti gli inviti a presentare proposte e a manifestare interesse un riferimento alla politica comunitaria in materia di parità tra uomini e donne e specificare che le donne vengono particolarmente incoraggiate a presentare proposte o a partecipare alla presentazione delle stesse e a rispondere alle manifestazioni d'interesse.

Fra i nuovi settori interessanti per l'integrazione della prospettiva della parità fra i generi, i servizi della Commissione hanno selezionato, ad esempio, il commercio mondiale e la globalizzazione (Direzione generale per il Commercio), la politica integrata sui prodotti, in particolare la gestione dei rifiuti (Direzione generale Ambiente), il processo dell'inserimento sociale (Direzione generale Occupazione e Affari sociali), la politica dei rifugiati e dei richiedenti asilo (Direzione generale Giustizia e Affari interni) per analizzare l'impatto di queste politiche sugli uomini e sulle donne rispettivamente, nonchè per identificare le possibilità dio promuovere la parità fra i generi attraverso le loro attivività. Inoltre è stato realizzato uno studio approfondito sul ruolo delle donne nel settore della pesca (Direzione generale Pesca).

Notevoli progressi sono stati compiuti per quanto riguarda la produzione di dati statistici. L'Eurostat ha pubblicato analisi sulle differenze fra i generi, ad esempio, nel settore dell'agricoltura e si è adoperato per ottenere dati suddivisi per sesso dagli istituti statistici nazionali, ad esempio, per quanto riguarda i rifugiati e i richiedenti asilo. La Direzione generale Ricerca e l'Eurostat, in collaborazione con gli Stati membri e i paesi associati, stanno raccogliendo dati suddivisi per sesso relativi alle risorse umane nel settore R&S.

La prassi delle Direzioni generali Ricerca e Società dell'Informazione che consiste nel ribadire l'impegno della Commissione per la parità fra i generi nell'invito a presentare proposte e nelle manifestazioni d'interesse, in modo da incoraggiare più donne a presentare domande o partecipare alle gare, non è stata adottata in grande misura da altri servizi, come si era sperato. Pertanto sarà necessario mettere a punto altri strumenti e altri metodi per promuovere la partecipazione femminile ai finanziamenti e alla concessione di borse da parte della Commissione.

Ulteriori informazioni sul monitoraggio e la valutazione dell'attuazione del programma di lavoro del 2001 saranno pubblicati nella Relazione annuale sulla parità fra i generi in Europa disponibile a partire del marzo 2002.

III - Azioni prioritarie per il 2002

Il programma di lavoro della Commissione sulla parità fra i generi per il 2002 è basato sui successi del 2001 e comprende interventi proattivi, vale a dire adeguamento delle strategie applicando l'integrazione della politica dei generi, e interventi reattivi attuando azioni concrete destinate a migliorare la situazione del sesso svantaggiato o sottorappresentato nei rispettivi settori strategici. Pertanto il programma di lavoro relativo alla parità fra i generi di ciascun servizio della Commissione è suddiviso fra

- l'integrazione della prospettiva del genere nelle iniziative strategiche (integrazione della politica dei generi) e

- azioni specifiche destinate al genere svantaggiato o sottorappresentato nei relativi settori strategici.

Oltre alle iniziative specifiche riguardanti le strategie, elencate nel documento di lavoro del personale della Commissione con i programmi di lavoro sulla parità fra i sessi di ciascun servizio della Commissione [6], tutti i servizi della Commissione attueranno le seguenti azioni prioritarie:

[6] SEC(2001) 1992

1. Realizzare una valutazione dell'impatto del genere in alcuni settori strategici selezionati che fino ad ora non sono stati esaminati da questo punto di vista, vale a dire analizzare e prendere in considerazione la pianificazione strategica e l'attuazione dell'impatto potenzialmente diverso sugli uomini e sulle donne delle varie strategie, anche se apparentemente appaiono neutre. Questo verrà realizzato nell'ambito dell'analisi strategica e della pianificazione ex-ante, nonché a livello di attuazione e di valutazione.

2. Poiché un'analisi e una pianificazione delle strategie che tengano conto della problematica dei generi comportano la disponibilità di dati suddivisi per sesso come input per i vari settori strategici, ogni servizi si adopererà per raccogliere dati separati a seconda dei sessi e operare una distinzione sistematica di tutti i dati statistici connessi. Tutti i servizi cominceranno a sviluppare indicatori che consentiranno di valutare i progressi compiuti nel settore in materia di parità.

3. Esiste ancora l'esigenza di stimolare la consapevolezza sulle tematiche del genere nei servizi della Commissione e formare il personale della Commissione sui metodi per valutare il diverso impatto delle strategie sugli uomini e sulle donne e per integrare la prospettiva della parità a livello di strategia e a livello di attuazione. Ciascuna direzione generale e ciascun servizio inseriranno quindi appositi moduli per integrare le tematiche dei generi nei piani di formazione per il personale di tutti i livelli, in particolare a livello gestionale. Questo si potrà realizzare con azioni di formazione specifiche per l'integrazione delle tematiche della parità ovvero appositi moduli nei corsi di formazione generale.

IV. - Equilibrio fra i sessi

La Commissione s'impegna a raggiungere l'equilibrio fra i sessi, in particolare nei comitati e nei gruppi di esperti, come indicato nella decisione 2000/407/CE del 19 giugno 2000 [7], che rappresenta il seguito dato alla raccomandazione del Consiglio del 1996 riguardante la partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale [8].

[7] Decisione della Commissione, del 19.6.2000, riguardante l'equilibrio tra i sessi nei comitati e nei gruppi di esperti da essa istituiti. Gazzetta ufficiale L 154, 27/06/2000 pagg. 34-35.

[8] 96/694/CE: Raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 1996 riguardante la partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale. Gazzetta ufficiale L 319 , 10/12/1996 pagg. 11 - 15.

La decisione della Commissione sul miglioramento dell'equilibrio tra i sessi nei comitati e nei gruppi di esperti [9] si applica ai comitati e ai gruppi già esistenti e a quelli nuovi. Nella decisione si è fissato un obiettivo del 40% minimo di partecipazione delle donne e degli uomini rispettivamente. Per raggiungere questo obiettivo, in particolare nei gruppi e nei comitati già esistenti, la partecipazione degli uomini e delle donne può essere riequilibrata al momento di sostituire dei membri (ovvero alla fine di un mandato), chiedendo che vengano proposti quattro candidati di entrambi i sessi per ciascun posto vacante. La Commissione può in tal modo operare una selezione in vsta di una composizione equilibrata del comitato, garantendo al tempo stesso la designazione dei candidati più qualificati.

[9] Gazzetta ufficiale L 154, 27/06/2000 pagg. 34-35.

A seguito di una prima indagine realizzata nel 2000 relativa a taluni gruppi di esperti della Commissione [10], per i quali si registrava in media una presenza femminile pari soltanto al 13.5% dei membri, è stata realizzata una seconda indagine nel 2001.

[10] Gruppi finanziati nell'ambito della linea di bilancio A-7032.

L'indagine del 2001 ha riguardato tutti i comitati e i gruppi di esperti della Commissione, operando una distinzione fra i membri dei comitati e dei gruppi designati dalla Commissione e quelli designati dagli Stati membri, dalle parti sociali, dai gruppi d'interesse, dagli organismi non governativi e da altri organi rappresentati nei comitati e nei gruppi della Commissione.

Nel 2001 la percentuale media delle donne presenti in tutti i gruppi di esperti e comitati della Commissione risulta del 29%. Fra i membri dei comitati e dei gruppi di esperti per i quali la Commissione ha il diritto di nomina, il 30.5% sono donne, mentre per i membri dei comitati e dei gruppi nella cui designazione non interviene la Commissione, le donne sono il 28.6%.

I risultati dell'indagine rispecchiano in generale i tassi di partecipazione delle donne e degli uomini nei rispettivi settori, vale a dire una presenza femminile relativamente elevata nei settori sociale e dell'istruzione e una presenza maschile più marcata in settori come l'agricoltura, la pesca e la ricerca.

L'indagine mostra un chiaro miglioramento rispetto ai dati precedenti. Nondimeno occorre proseguire gli sforzi e intensificare l'azione in quei settori in cui fino adesso la partecipazione femminile è risultata inferiore. I progressi continueranno ad essere monitorati in quanto parte integrante dei programmi di lavoro nell'ambito della strategia quadro sulla parità fra i generi.

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