IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 271/70

Parere del Comitato delle regioni — Mobilità dei lavoratori e rafforzamento di EURES

2014/C 271/14

Relatore Jose Ramón Bauza Diaz (ES/PPE), presidente della regione delle Isole Baleari Testo di riferimento Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ad una rete europea di servizi per l'impiego, all'accesso dei lavoratori ai servizi di mobilità e ad una maggiore integrazione dei mercati del lavoro COM(2014) 6 final

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Aspetti generali

1. sottolinea il ruolo importante che, nella pratica dei mercati del lavoro, svolgono o dovrebbero svolgere gli ambiti territoriali più ridotti delle strutture statali. In quest'ottica, nel parere Il ruolo delle autorità locali e regionali nel promuovere la crescita e rafforzare la creazione di posti di lavoro (2013/C 62/14), il CdR si è pronunciato sulla frequenza con cui gli enti locali e regionali sono responsabili di applicare, fra le altre, la politica dell'occupazione;

2. constata con soddisfazione che, per una grande maggioranza di cittadini dell'UE, il diritto alla libera circolazione è uno dei risultati principali raggiunti dall'Unione europea, e considera fondamentale salvaguardare tale diritto e agevolare il suo esercizio potenziando la libera circolazione dei lavoratori;

3. accoglie favorevolmente la proposta della Commissione, in cui vede uno strumento atto a migliorare l'accesso dei lavoratori ai servizi di sostegno alla mobilità del lavoro all'interno dell'UE, nonché ad agevolare l'esercizio del diritto di tutti i cittadini alla libera circolazione, indipendentemente dal luogo in cui vivono, e a contribuire alla riduzione delle differenze tra i livelli d'occupazione degli Stati membri;

4. mette in rilievo che il ristabilimento della rete EURES nella sua versione migliorata rappresenta un passo importante degli sforzi realizzati dall'Unione a sostegno degli Stati membri e delle loro regioni per quanto riguarda la lotta contro la disoccupazione;

5. sostiene la decisione della Commissione di trasformare la rete europea per l'occupazione in uno strumento orientato al risultato di far coincidere l'offerta e la domanda di lavoro (1);

6. richiama l'attenzione sulla necessità di farvi rientrare l'accesso ai servizi di EURES in tutta l'UE, da parte sia dei datori di lavoro che delle persone in cerca d'impiego. Per questo, il CdR sottolinea l'importanza di far conoscere ai cittadini i vantaggi della rete, affinché possano sfruttarne appieno il potenziale. Sarà necessario organizzare sessioni informative, campagne nei mezzi di comunicazione e seminari per far conoscere ai cittadini europei le possibilità offerte dalla rete EURES;

7. sottolinea che gli uffici nazionali di coordinamento del servizio EURES devono impegnarsi a realizzare una stretta cooperazione con gli enti locali e regionali, che svolgono un ruolo chiave nella promozione della mobilità del lavoro;

8. ritiene che i problemi specifici che devono affrontare i lavoratori frontalieri (sicurezza sociale, regime fiscale e assicurazione) giustifichino l'esistenza dei partenariati transfrontalieri EURES, ai quali spetta un ruolo consultivo fondamentale nelle regioni di confine (2); esprime pertanto preoccupazione riguardo al rischio che le proposte della Commissione portino a una duplice messa sotto tutela di tali partenariati transfrontalieri EURES: da un lato a livello finanziario, assegnando agli uffici nazionali di coordinamento i mezzi impegnati a titolo del programma dell'UE per l'occupazione e l'innovazione sociale (EaSI) per i partenariati transfrontalieri EURES; dall'altro instaurando, all'articolo 8 del progetto di regolamento in esame, una procedura di autorizzazione nazionale per tali partenariati transfrontalieri EURES, il che sarebbe in contrasto con il disposto dell'articolo 21, lettera a), del regolamento 1296/2013, dell'11 dicembre 2013, relativo a un programma dell'Unione europea per l'occupazione e l'innovazione sociale (EaSI), che attribuisce ai servizi territorialmente responsabili per le regioni frontaliere la responsabilità di proporre l'istituzione e le attività dei partenariati transfrontalieri EURES;

9. ribadisce l'importanza di garantire che l'ampliamento della rete EURES in un sistema paneuropeo di sostegno al collocamento e alle assunzioni si realizzi in modo tale che la rete mantenga le sue funzioni di consulenza, e sia così salvaguardata in via prioritaria l'assistenza fornita dai consiglieri di EURES circa le questioni pratiche riguardanti il lavoro e la sicurezza sociale all'estero (3).

La mobilità dei lavoratori

10. ribadisce che è necessario introdurre misure per promuovere un mercato del lavoro europeo, consentendo ai cittadini e ai lavoratori dell'UE di muoversi più agevolmente attraverso le frontiere grazie all'istituzione di sistemi di equivalenza delle competenze professionali, all'eliminazione degli ostacoli fiscali e all'esportazione delle prestazioni di disoccupazione, nonché rendendo trasferibili i diritti pensionistici (4);

11. segnala che, nel contesto socioeconomico attuale e affinché sia possibile realizzare gli obiettivi occupazionali della strategia Europa 2020, questa proposta di modernizzazione di EURES rappresenta un contributo concreto agli sforzi in corso per trovare soluzioni innovative finalizzate ad aumentare il livello di occupazione;

12. mette in risalto i benefici della mobilità del lavoro in quanto meccanismo di adeguamento nel contesto economico attuale, e sottolinea l'importanza di una rete come EURES, che contribuisce a ridurre l'incidenza delle pratiche di concorrenza sleale basate sull'assunzione di lavoratori migranti dell'UE;

13. evidenzia al riguardo che il Bollettino europeo delle offerte di lavoro mostra come, nonostante l'elevato tasso di disoccupazione in Europa, nel primo trimestre del 2013 sono stati 2 milioni i posti di lavoro rimasti scoperti. Uno studio recente della Commissione, inoltre, mostra che i cittadini migranti dell'UE che rimangono inattivi costituiscono una percentuale molto piccola della popolazione complessiva di ciascuno Stato membro e rappresentano fra lo 0,7 % e l'1 % della popolazione totale dell'UE;

14. segnala che, sebbene nel passato l'UE si sia concentrata sulla creazione di un quadro giuridico per il mercato unico che garantisca il diritto alla libera circolazione di tutti i cittadini dell'UE, la possibilità reale che i cittadini esercitino tale diritto è stata spesso trascurata, lasciando agli Stati membri un ampio margine di interpretazione rispetto alla normativa vigente, che negli attuali tempi di crisi viene utilizzato in modo altamente restrittivo;

15. pertanto, esorta la Commissione a presentare misure destinate a promuovere e agevolare la libera circolazione delle persone all'interno dell'UE e ad elaborare norme chiare e pratiche relative al coordinamento dei regimi di sicurezza sociale in seno all'Unione, rendendo così pienamente effettivi i diritti dei cittadini.

Le riforme della rete EURES

Aspetti tecnico-giuridici della proposta di regolamento

16. ritiene che la proposta di regolamento dovrebbe chiarire la situazione nella rete EURES dei paesi che non fanno parte dell'Unione europea ma aderiscono allo Spazio economico europeo, come la Svizzera;

17. è dell'avviso che un chiarimento tecnico della proposta di regolamento sia garanzia di una sua applicazione più efficace da parte degli Stati membri e delle loro regioni, dei membri di EURES e in particolare dei suoi partner, garantendo anche un miglior coordinamento fra loro;

18. al riguardo, chiede alla Commissione di considerare l'opportunità di spiegare nella proposta se gli uffici nazionali di coordinamento rimangano o no integrati nelle strutture statali dei servizi pubblici dell'occupazione, se l'attribuzione a tali servizi del compito di prestare i servizi di sostegno sia una prerogativa degli Stati membri o se, al contrario, la partecipazione di tali servizi rimanga obbligatoria in tutti i paesi;

19. suggerisce alla Commissione di dare visibilità agli uffici nazionali di coordinamento in quanto organi statali che gestiscono la politica di EURES nei rispettivi territori, attribuendo loro chiaramente tutte le funzioni che i capi III, IV e V della proposta mettono nelle mani degli Stati membri;

20. segnala che sarebbe opportuno chiarire anche termini come «partenariato appropriato», «funzionari responsabili» o «piano d'azione individuale», nonché il ruolo dei partner di EURES nell'accesso alla piattaforma informatica comune e se, in questo senso, tali partner applichino i principi guida della piattaforma o eventualmente gli obblighi da questi derivati;

21. esorta la Commissione a chiarire se i sistemi e i procedimenti per lo scambio di offerte e domande di lavoro e di altre informazioni attribuiti all'ufficio europeo di coordinamento e l'obbligo per gli Stati di stabilire procedure per raccogliere e produrre dati sulle attività svolte su scala nazionale in conformità di alcune categorie di indicatori comuni richiedano o meno, da parte della Commissione, l'adozione mediante atti di esecuzione di norme e formati tecnici o modelli e procedure che diano loro uniformità;

22. invita la Commissione a stabilire chiaramente chi sia responsabile dell'aggiornamento costante delle informazioni. Questo vale in particolare per i paesi in cui le parti sociali concludono contratti collettivi che si applicano al mercato del lavoro in numerosi ambiti contrattuali;

23. considera particolarmente rilevante il fatto che la proposta di regolamento determini criteri per la composizione degli uffici nazionali di coordinamento e per il Comitato EURES tali da garantire il coordinamento di tali organismi con le regioni di tutti gli Stati membri dell'Unione;

24. incoraggia la Commissione a seguire in special modo la situazione particolare dei lavoratori a rischio di esclusione dal mercato del lavoro, compresi quelli senza qualifiche o scarsamente qualificati, mediante riferimenti espliciti nei loro confronti inseriti nel testo della proposta, in modo da realizzare uno degli obiettivi dell'articolo 5;

25. suggerisce pertanto alla Commissione di insistere affinché la mobilità sia informata al principio di non discriminazione, con riferimenti espliciti in tal senso nel testo della proposta, e di prevedere meccanismi per garantirne l'efficacia.

Aspetti di una politica del diritto

26. esorta la Commissione a coinvolgere tutti gli Stati membri e le loro regioni nello sforzo di coordinare e migliorare la rete EURES, con l'obiettivo di rafforzare la struttura esistente e di non ridurla a una serie di procedimenti burocratici;

27. ritiene che la nuova struttura della rete EURES comporti la necessità di un sistema di finanziamento di cui occorre chiarire le fonti, dal momento che l'FSE è un fondo strutturale regionalizzato, a differenza dei fondi PSCI;

28. ritiene inoltre che in tale sistema di finanziamento si debba chiarire la situazione particolare relativa all'assegnazione di fondi a servizi privati dell'occupazione aventi fini di lucro che partecipano alla rete in qualità di partner di EURES;

29. incoraggia la Commissione a promuovere un'ampia campagna di comunicazione sul servizio EURES migliorato, dato che, nella sua configurazione attuale, tale servizio è in larga misura sconosciuto a molte persone in cerca di impiego e a molte imprese che offrono lavoro;

30. osserva che spesso il livello locale e regionale è quello più vicino alla maggioranza delle persone in cerca di impiego e ai datori di lavoro, che il mercato del lavoro è prevalentemente locale (5) e che, in genere, presenta gravi problemi propri su scala regionale o locale, come il carattere stagionale dell'attività produttiva e, di conseguenza, anche della manodopera;

31. per questo risulta importante che vi siano rappresentanti locali e regionali chiaramente identificati che instaurino un dialogo strutturato e uno scambio regolare di informazioni con gli uffici nazionali di coordinamento, al fine di garantire che gli uffici stessi possano trarre vantaggio, su scala nazionale, dalle conoscenze ed esperienze a livello locale e regionale e che, allo stesso tempo, i servizi locali e regionali dell'occupazione possano essere a conoscenza dei servizi di EURES disponibili a livello nazionale ed europeo;

32. sottolinea che l'elemento fondamentale per il successo delle funzioni consultive dei consiglieri EURES risiede in una conoscenza esatta da parte di questi ultimi delle necessità d'impiego specifiche delle regioni e delle città dell'UE, motivo per cui risulta desiderabile che gli uffici nazionali di coordinamento tendano a collocare i consiglieri EURES negli ambiti territoriali più ridotti delle strutture statali;

33. sostiene l'utilizzo di EURES per garantire l'accesso alle informazioni sui periodi di tirocinio disponibili, raccomanda che questo strumento diventi anche un sistema per dare un feedback consentendo agli apprendisti di valutare la propria esperienza di tirocinio (6), e auspica che si introducano nuove misure atte ad incentivare un'offerta aperta e trasparente nel settore dei tirocini;

34. ritiene che la riforma dei servizi di EURES dovrebbe servire a fornire un sostegno attivo ai giovani, adeguandone i servizi e i programmi per renderli più accessibili e istituendo in scuole, istituti e università sistemi personalizzati di consulenza e orientamento per dare assistenza agli studenti, agli apprendisti e, in generale, ai giovani, in modo da renderli più consapevoli delle loro aspirazioni, capacità e opportunità di lavoro;

35. accoglie con soddisfazione la proposta di migliorare EURES, in particolare mediante l'introduzione di un servizio Match and Map che fornisce una visione geografica chiara delle offerte, e considera che, al momento di pubblicare un'offerta, si dovrebbe identificare chiaramente il lavoro proposto in conformità del QEQ (Quadro europeo delle Qualifiche) e dell'ESCO (classificazione multilingue europea di abilità/competenze, qualifiche e occupazioni), nonché informazioni sugli elementi essenziali dell'assunzione (contratto a tempo determinato o indeterminato, orario di lavoro, retribuzione e luogo esatto della prestazione di servizio). Al riguardo, il Comitato richiama l'attenzione sul ruolo nazionale e regionale che possono svolgere i programmi delle agenzie del lavoro e suggerisce che siano integrati meglio con Enterprise Europe Network (EEN), le regioni e le camere di commercio (che dispongono di solidi rapporti con il mondo imprenditoriale e ne conoscono bene necessità e problemi) (7);

36. chiede agli Stati membri di collegare i propri sistemi nazionali di qualificazione al QEQ e di farne conoscere l'esistenza a tutti i cittadini promuovendone l'uso nelle certificazioni ufficiali;

37. di conseguenza, chiede che nel portale EURES si promuova l'utilizzo del sistema CV Europass, del QEQ e dell'ESCO, al fine di integrare questi strumenti, facendo tutto il possibile affinché il suddetto portale consenta di effettuare un abbinamento automatico tra le offerte e le domande di lavoro e i CV, con traduzioni in tutte le lingue dell'UE e descrizioni chiare delle abilità, competenze, occupazioni e qualifiche acquisite a livello nazionale. A questo proposito è indispensabile sottolineare che in nessun caso un sistema automatizzato può sostituire il necessario colloquio personale o il sostegno nel suddetto abbinamento, poiché le competenze e le abilità, come pure le loro descrizioni, per via delle differenze linguistiche non sempre possono essere tradotte parola per parola da una lingua all'altra;

38. segnala i benefici che una maggiore mobilità dei lavoratori all'interno dell'UE apporta alle imprese e, in particolare, alle PMI, il cui profilo è prevalentemente nazionale, e chiede quindi a EURES di fornire servizi concreti tenendo conto delle caratteristiche specifiche delle piccole e medie imprese, il che potrebbe richiedere una maggiore assistenza, nonostante spesso queste imprese non possano pagare oneri aggiuntivi o farsi carico degli oneri amministrativi dovuti all'assunzione dei lavoratori mobili;

39. attira l'attenzione sul fatto che la mancanza di conoscenze linguistiche costituisce attualmente il principale scoglio alla mobilità dei lavoratori nell'UE, per cui fa presente la necessità di rimuovere gli ostacoli linguistici esistenti all'interno dell'Unione promuovendo il lavoro di traduzione di tutte le informazioni pubblicate sul portale EURES in tutte le lingue dell'UE, e chiede che la rete EURES stessa si faccia carico di fornire informazioni di base sui corsi di lingue accessibili ai lavoratori, nonché informazioni pratiche su come muoversi nel paese ospitante;

40. considera che la libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione europea trarrà beneficio da un miglioramento dell'informazione su questioni specifiche connesse con la mobilità, come le modifiche o gli adattamenti cui sono sottoposte le prestazioni sociali nei casi di mobilità geografica o professionale nell'UE, le informazioni sul livello di diritti acquisiti, le conseguenze della mobilità o le possibili alternative.

Sussidiarietà e proporzionalità

41. ritiene che la proposta di regolamento rientri nel quadro stabilito dai principi di sussidiarietà (il suo obiettivo, ossia definire un quadro comune per la cooperazione fra gli Stati membri allo scopo di raccogliere le offerte di impiego e renderle effettive, facilitando il raggiungimento di un equilibrio tra l'offerta e la domanda sul mercato del lavoro, non può essere realizzato in modo sufficiente dagli Stati membri per cui, dati le dimensioni e gli effetti dell'azione, tale obiettivo può essere meglio raggiunto su scala europea) e di proporzionalità (il regolamento non va oltre quanto necessario per raggiungere l'obiettivo in parola);

42. ciononostante, avverte che la rete EURES ha un'origine strettamente europea e nella pratica dovrà tendere a trasformarsi in un vero servizio pubblico europeo dell'impiego;

43. pertanto incoraggia la Commissione, nel quadro tracciato dai principi di sussidiarietà e di proporzionalità, a rafforzare la dimensione europea della rete EURES, in particolare analizzando la possibilità di attribuire all'ufficio europeo di coordinamento la funzione di autorizzare i partner di EURES e, se del caso, sostituendo la possibilità prevista nella proposta che gli Stati membri stabiliscano obblighi per i partner della rete con l'istituzione di obblighi veri e propri a carico di questi ultimi;

44. ritiene inoltre che il successo della rete EURES nelle regioni ultraperiferiche e insulari dell'UE, che fanno registrare tassi di disoccupazione elevati, in particolare tra i giovani, esiga che le autorità europee e nazionali tengano in debito conto i vincoli specifici cui sono soggette tali regioni, ossia svantaggi permanenti, strutturali e geografici, che ostacolano in particolare la mobilità dei lavoratori.

Raccomandazioni conclusive

45. raccomanda e chiede alla Commissione europea di proporre nuovi strumenti per sostenere l'integrazione dei lavoratori mobili attraverso il ricorso ai fondi strutturali;

46. ritiene che il successo della rete EURES richieda da parte degli Stati membri la promozione di un collegamento con gli interessi specifici delle regioni e/o delle città dell'UE e raccomanda pertanto che il regolamento stabilisca che la cooperazione fra i partner di EURES si sviluppi nella pratica tenendo conto delle particolarità che differenziano fra loro regioni e città dell'Unione europea;

47. raccomanda che si tenga conto in modo particolare del fatto che il livello locale e regionale è quello più vicino ai cittadini e, pertanto, alle persone in cerca di impiego e ai datori di lavoro, per cui il mercato del lavoro si può considerare come prevalentemente regionale.

II. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando 19

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni La responsabilità giuridica di assicurare la qualità intrinseca e tecnica delle informazioni rese disponibili sulla piattaforma informatica comune, in particolare dei dati relativi alle offerte di lavoro, spetta agli organismi che comunicano tali informazioni, conformemente alla legislazione e/o alle norme adottate dagli Stati membri. La Commissione dovrà facilitare la cooperazione per far sì che eventuali frodi o abusi relativi allo scambio di informazioni a livello europeo possano essere individuati rapidamente. La responsabilità giuridica di assicurare la qualità intrinseca e tecnica delle informazioni rese disponibili sulla piattaforma informatica comune, in particolare dei dati relativi alle offerte di lavoro, spetta agli organismi che comunicano tali informazioni, conformemente alla legislazione e/o alle norme adottate dagli Stati membri. La Commissione dovrà facilitare la cooperazione tra tutti i soggetti coinvolti, compresi gli stessi cittadini, per far sì che eventuali frodi o abusi relativi allo scambio di informazioni a livello europeo possano essere individuati rapidamente, e autorizzare meccanismi e mezzi accessibili per la denuncia.

Motivazione

È essenziale che le informazioni relative alle offerte di lavoro che sono pubblicate siano attendibili e di qualità, per proteggere i lavoratori dalle frodi e dagli abusi. A tal fine la Commissione deve impegnarsi e coinvolgere gli Stati membri mediante l'introduzione di meccanismi di cooperazione, di individuazione e di denuncia.

Emendamento 2

Articolo 1 — Oggetto

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Il presente regolamento mira ad agevolare l'esercizio della libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione, conformemente all'articolo 45 del TFUE, tramite l'istituzione di un quadro comune di cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione. 1. Il presente regolamento mira ad agevolare l'esercizio della libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione, conformemente all'articolo 45 del TFUE, tramite l'istituzione di un quadro comune di cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione che consenta alla rete europea di servizi per l'impiego denominata EURES di diventare uno strumento efficace per facilitare la mobilità dei lavoratori all'interno dell'Unione. 2. Ai fini del primo paragrafo, il presente regolamento stabilisce gli obiettivi, i principi e le norme relativamente: 2. Ai fini del primo paragrafo, il presente regolamento stabilisce gli obiettivi, i principi e le norme relativamente: a) alla cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione per quanto riguarda la condivisione dei dati sulle offerte di lavoro, sulle domande di lavoro e sui CV, nonché sul conseguente collocamento dei lavoratori; a) alla cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione per quanto riguarda la condivisione dei dati sulle offerte di lavoro, sulle domande di lavoro e sui CV, nonché sul conseguente collocamento dei lavoratori; b) alle misure adottate dagli Stati membri, individualmente o congiuntamente, per facilitare il raggiungimento di un equilibrio tra l'offerta e la domanda sul mercato del lavoro dell'Unione, al fine di promuovere un elevato livello di occupazione; b) alle misure adottate dagli Stati membri, individualmente o congiuntamente, per facilitare il raggiungimento di un equilibrio tra l'offerta e la domanda sul mercato del lavoro dell'Unione, al fine di promuovere un elevato livello di occupazione; c) al funzionamento di una rete europea di servizi per l'impiego che colleghi Stati membri e Commissione; c) alla stessa organizzazione e al funzionamento di una della rete EURES europea di servizi per l'impiego che colleghi Stati membri e Commissione; d) ai connessi servizi di sostegno alla mobilità destinati ai lavoratori e ai datori di lavoro. d) ai connessi servizi di sostegno alla mobilità destinati ai lavoratori e ai datori di lavoro.

Motivazione

È fondamentale sottolineare che l'obiettivo del futuro regolamento è quello di rafforzare e potenziare l'uso della rete dei servizi europei dell'occupazione EURES, nei termini della decisione della Commissione 2003/8/CE del 23 dicembre 2002 e della decisione di esecuzione 2012/733/UE del 26 novembre 2012, che sarà abrogata con l'entrata in vigore della proposta di regolamento in esame. La proposta stessa adotta implicitamente questo presupposto, ad esempio, all'articolo 10, paragrafo 3, che prevede che i servizi pubblici per l'impiego già costituiti come partner di EURES quando il regolamento entrerà in vigore siano esenti dall'applicazione dell'articolo 8 per un periodo di cinque anni. D'altro canto, molte delle disposizioni della Carta EURES adottata dall'Ufficio europeo di coordinamento EURES (2010/C 311/05, GU 16.11.2010), non inclusa tra le disposizioni abrogate dall'articolo 35, potranno essere considerate in vigore dopo l'adozione della proposta in esame. Infine, la nuova formulazione del punto 1.2, lettera d), è intesa a renderlo più comprensibile.

Emendamento 3

Articolo 2 — Definizioni

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Ai fini del presente regolamento si intende per: a) «servizi pubblici per l'impiego»: organismi degli Stati membri che fanno capo a ministeri, enti pubblici o società di diritto pubblico e il cui compito è attuare politiche attive del mercato del lavoro ed erogare servizi per l'impiego nell'interesse pubblico; b) «servizi per l'impiego»: qualsiasi persona fisica o giuridica legittimamente operante in uno Stato membro, che offra servizi che consentono ai richiedenti lavoro di trovare un impiego e ai datori di lavoro di assumere personale; Ai fini del presente regolamento si intende per: a) «servizi pubblici per l'impiego»: organismi degli Stati membri che fanno capo a ministeri, enti pubblici o società di diritto pubblico e il cui compito è attuare politiche attive del mercato del lavoro ed erogare servizi per l'impiego nell'interesse pubblico; b) «servizi per l'impiego»: qualsiasi persona fisica o giuridica legittimamente operante in uno Stato membro, di natura sia pubblica che privata e, in quest'ultimo caso, con o senza fini di lucro, che offra servizi che consentono ai richiedenti lavoro di trovare un impiego e ai datori di lavoro di assumere personale; c) «offerta di lavoro»: qualsiasi offerta di impiego, anche sotto forma di apprendistato e tirocinio considerati alla stregua di un'attività lavorativa; d) «messa in contatto e compensazione»: lo scambio di informazioni e il trattamento delle offerte di lavoro, delle domande di lavoro e dei CV; e) «piattaforma informatica comune»: l'infrastruttura informatica e le relative piattaforme istituite a livello europeo ai fini della messa in contatto e della compensazione; f) «collocamento» ad opera dei servizi per l'impiego di un lavoratore presso un datore di lavoro o «assunzione» di un lavoratore per conto di un datore di lavoro: la prestazione di servizi di intermediazione tra l'offerta e la domanda finalizzata a coprire un posto di lavoro disponibile; g) «lavoratore frontaliero»: qualsiasi persona che eserciti un'attività subordinata in uno Stato membro e che risieda in un altro Stato membro, nel quale rientra in linea di massima ogni giorno o almeno una volta la settimana. c) «offerta di lavoro»: qualsiasi offerta di impiego, anche sotto forma di apprendistato e tirocinio considerati alla stregua di un'attività lavorativa; d) «messa in contatto e compensazione»: lo scambio di informazioni e il trattamento delle offerte di lavoro, delle domande di lavoro e dei CV; e) «piattaforma informatica comune»: l'infrastruttura informatica e le relative piattaforme istituite a livello europeo ai fini della messa in contatto e della compensazione; f) «collocamento» ad opera dei servizi per l'impiego di un lavoratore presso un datore di lavoro o «assunzione» di un lavoratore per conto di un datore di lavoro: la prestazione di servizi di intermediazione tra l'offerta e la domanda finalizzata a coprire un posto di lavoro disponibile; g) «lavoratore frontaliero»: qualsiasi persona che eserciti un'attività subordinata in uno Stato membro e che risieda in un altro Stato membro, nel quale rientra in linea di massima ogni giorno o almeno una volta la settimana.

Motivazione

La chiarezza normativa e la certezza del diritto rendono necessario prescindere da elementi impliciti nella norma volta a definire cosa sono i «servizi per l'impiego» negli Stati membri. L'obiettivo è sottolineare in modo esplicito le diverse forme che questi servizi possono assumere, nonché la possibilità di un fine di lucro. Tutto ciò è coerente sia con la giurisprudenza europea (8) sia con la concezione della Commissione stessa circa i servizi per l'impiego in quanto servizi di interesse generale (9). Questa redazione riflette l'idea per cui qualsiasi politica pubblica orientata alla piena occupazione dovrebbe incoraggiare la collaborazione tra pubblico e privato a tutti i livelli territoriali, aprendo agli operatori privati i servizi di informazione, orientamento e intermediazione per l'occupazione.

Emendamento 4

Capo II.

(Istituzione della rete EURES) e articolo 3 (istituzione)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni CAPO II. ISTITUZIONE DELLA RETE EURES Articolo 3 Istituzione Il presente regolamento istituisce una rete europea di servizi per l'impiego («la rete EURES»). CAPO II. ORGANIZZAZIONE ISTITUZIONE DELLA RETE EURES Articolo 3 Istituzione Il presente regolamento istituisce una rete europea di servizi per l'impiego («la rete EURES»).

Motivazione

Come spiegato nell'emendamento 2, la rete EURES non è stabilita con la proposta di regolamento in esame, che invece ne rinnova l'organizzazione e la dinamica. Il titolo del Capo II va adattato al suo obiettivo reale, ossia l'organizzazione della rete EURES, e l'articolo 3 può essere soppresso.

Emendamento 5

Articolo 4 — Composizione, funzioni e responsabilità congiunte

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. La rete EURES comprende le seguenti entità: a) la Commissione europea, incaricata di assistere la rete EURES nello svolgimento delle sue attività tramite l'«ufficio europeo di coordinamento»; b) i membri di EURES, ossia gli organismi designati dagli Stati membri, responsabili dell'applicazione del presente regolamento nel rispettivo Stato membro, vale a dire gli «uffici di coordinamento nazionali»; 1. La rete EURES comprende le seguenti entità: a) la Commissione europea, incaricata di assistere la rete EURES nello svolgimento delle sue attività tramite l'«ufficio europeo di coordinamento»; b) i membri di EURES, ossia gli organismi designati dagli Stati membri, responsabili dell'applicazione del presente regolamento nel rispettivo Stato membro, vale a dire gli «uffici di coordinamento nazionali»; c) i partner di EURES, ossia gli organismi autorizzati dagli Stati membri a fornire sostegno tramite la messa in contatto e la compensazione a livello nazionale, regionale e/o locale e/o servizi di sostegno ai lavoratori e ai datori di lavoro. c) i partner di EURES, ossia gli organismi autorizzati dagli Stati membri a fornire sostegno tramite la messa in contatto e la compensazione a livello nazionale, regionale e/o locale e/o servizi di sostegno ai lavoratori e ai datori di lavoro, nonché i partenariati transfrontalieri di EURES. 2. Secondo i rispettivi ruoli e responsabilità, tutti gli organismi partecipanti alla rete EURES incentivano attivamente, in stretta collaborazione, le opportunità offerte dalla mobilità lavorativa nell'Unione e si adoperano per migliorare modi e mezzi che consentano ai lavoratori e ai datori di lavoro di cogliere tali opportunità a livello locale, regionale, nazionale ed europeo. 2. Secondo i rispettivi ruoli e responsabilità, tutti gli organismi partecipanti alla rete EURES incentivano attivamente, in stretta collaborazione, le opportunità offerte dalla mobilità lavorativa nell'Unione e si adoperano per migliorare modi e mezzi che consentano ai lavoratori e ai datori di lavoro di cogliere tali opportunità a livello locale, regionale, nazionale ed europeo, nazionale e, in modo particolare, regionale e/o locale.

Motivazione

Al paragrafo 1, lettera c), i partenariati transfrontalieri EURES non dovrebbero essere oggetto di una procedura di autorizzazione per Stato membro e dovrebbero quindi essere indicati come entità separate.

D'altro canto, la nuova redazione dell'articolo 4, paragrafo 2, è intesa a sottolineare il ruolo importante che, nella pratica dei mercati del lavoro, svolgono o dovrebbero svolgere gli ambiti territoriali più ridotti delle strutture statali. In quest'ottica, nel parere Il ruolo delle autorità locali e regionali nel promuovere la crescita e rafforzare la creazione di posti di lavoro (2013/C 62/14), il CdR si è pronunciato sulla frequenza con cui gli enti locali e regionali sono responsabili di applicare, fra le altre, la politica dell'occupazione.

Emendamento 6

Articolo 6 — Responsabilità dell'ufficio europeo di coordinamento

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 6. Responsabilità dell'ufficio europeo di coordinamento Articolo 6 Responsabilità Funzioni dell'ufficio europeo di coordinamento 1. L'ufficio europeo di coordinamento si impegna in particolare: 1. L'ufficio europeo di coordinamento si impegna in particolare: a) a definire un quadro coerente e a fornire un appoggio orizzontale alla rete EURES tramite: a) a definire un quadro coerente organizzare e a fornire un appoggio orizzontale alla rete EURES tramite: i) la gestione e lo sviluppo di un portale europeo della mobilità lavorativa («portale EURES») e dei servizi informatici connessi, compresi i sistemi e le procedure per lo scambio di offerte di lavoro, di domande di lavoro, di CV, di documenti giustificativi quali i passaporti delle competenze, e di altre informazioni, in collaborazione con altri servizi o reti di informazione e di consulenza e iniziative pertinenti dell'Unione; i) la gestione e lo sviluppo di un del portale europeo della mobilità lavorativa (ossia il«portale EURES») e dei servizi informatici connessi, compresi i sistemi e le procedure per lo scambio di offerte di lavoro, di domande di lavoro, di CV, di documenti giustificativi quali i passaporti delle competenze, e di altre informazioni, in collaborazione con altri servizi o reti di informazione e di consulenza e iniziative pertinenti dell'Unione; ii) attività di informazione e comunicazione; ii) attività di informazione e comunicazione; iii) un programma comune di formazione del personale di EURES; iii) un programma comune di formazione del personale di EURES; iv) la messa in rete, lo scambio delle migliori pratiche e l'apprendimento reciproco all'interno della rete EURES; iv) la messa in rete, lo scambio delle migliori pratiche e l'apprendimento reciproco all'interno della rete EURES; b) ad effettuare un'analisi della mobilità geografica e professionale; b) ad effettuare un'analisi della mobilità geografica e professionale, al fine di rispecchiare le singolarità regionali e/o locali; c) a sviluppare un quadro adeguato per la cooperazione e la messa in contatto e la compensazione all'interno dell'Unione in tema di apprendistati e tirocini, in conformità al presente regolamento; c) a sviluppare un quadro adeguato per la cooperazione e la messa in contatto e la compensazione all'interno dell'Unione in tema di apprendistati e tirocini, in conformità al presente regolamento; d) a monitorare e valutare le attività di EURES e i suoi risultati in termini di occupazione, in collaborazione con i membri di EURES. d) a monitorare e valutare le attività di EURES e i suoi risultati in termini di occupazione, in collaborazione con i membri di EURES, tenendo conto in particolare della sua dimensione regionale o locale e, se del caso, formulare le proposte di miglioramento considerate opportune. 2. I suoi programmi di lavoro pluriennali sono elaborati di concerto con il gruppo di coordinamento EURES di cui all'articolo 11. 2. I suoi programmi di lavoro pluriennali dell'ufficio europeo di coordinamento sono elaborati adottati di concerto con il gruppo di coordinamento EURES di cui all'articolo 11.

Motivazione

Il termine «funzioni» è più chiaro e conferisce al testo maggiore certezza giuridica. Le modifiche al paragrafo 1, lettera a), sono intese a migliorarne la redazione dal punto di vista tecnico, sottolineando che il portale EURES è già operativo. Il ruolo di monitoraggio e di valutazione dei risultati di EURES in materia di occupazione sarà tanto più efficace quanto maggiori e migliori saranno le informazioni che fornirà circa i livelli territoriali più ridotti delle strutture statali. È altresì necessario puntare a rendere più completa l'attività dell'ufficio presentando proposte di miglioramento. Infine, è auspicabile chiarire l'obbligo di elaborare programmi di lavoro pluriennali nel testo del regolamento. La formulazione originale del paragrafo 2 non chiarisce l'origine dell'obbligo per l'ufficio, che si può far risalire implicitamente agli orientamenti EURES — punto 2.4.1 della Carta EURES.

Emendamento 7

Articolo 7 — Responsabilità degli uffici di coordinamento nazionali

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 7. Responsabilità degli uffici di coordinamento nazionali Articolo 7 Funzioni Responsabilità degli uffici di coordinamento nazionali 1. Ogni ufficio di coordinamento nazionale ha il compito: 1. Ogni ufficio di coordinamento nazionale ha il compito si incarica, in particolare: a) di cooperare con la Commissione e gli altri Stati membri in ordine alla messa in contatto e alla compensazione, nel quadro stabilito al capo III; b) di organizzare le attività di EURES nello Stato membro interessato, anche fornendo servizi di sostegno conformemente al capo IV; a) di cooperare con la Commissione e gli altri Stati membri in ordine alla messa in contatto e alla compensazione, nel quadro stabilito al capo III; b) di organizzare le attività di EURES nello Stato membro interessato, anche compresa la prestazione di fornendo servizi di sostegno che dedichino un'attenzione particolare alla dimensione regionale e/o locale, conformemente al capo IV; c) di coordinare le azioni dello Stato membro interessato a livello nazionale e con gli altri Stati membri conformemente al capo V. c) di coordinare le azioni dello Stato membro interessato a livello nazionale e con gli altri Stati membri conformemente al capo V. 2. L'ufficio di coordinamento nazionale organizza inoltre l'attuazione a livello nazionale delle attività di sostegno orizzontali dell'ufficio europeo di coordinamento di cui all'articolo 6, ove necessario in stretta collaborazione con questo e con altri uffici di coordinamento nazionali. Tali attività di sostegno orizzontale sono in particolare le seguenti: 2. L'ufficio di coordinamento nazionale organizza inoltre l'attuazione a livello nazionale delle attività di sostegno orizzontali dell'ufficio europeo di coordinamento di cui all'articolo 6, ove necessario in stretta collaborazione con questo e con altri uffici di coordinamento nazionali. Tali attività di sostegno orizzontale sono in particolare le seguenti A tale scopo, ogni ufficio nazionale deve, in particolare: a) ai fini della pubblicazione, anche sul portale EURES, la raccolta e la convalida delle informazioni sui partner di EURES presenti sul territorio nazionale, sulle loro attività e sulla gamma di servizi di sostegno proposti ai lavoratori e ai datori di lavoro; a) ai fini della pubblicazione, anche sul portale EURES, la raccolta e la convalida delle raccogliere e convalidare le informazioni sui partner di EURES presenti sul territorio nazionale, sulle loro attività e sulla gamma di servizi di sostegno proposti ai lavoratori e ai datori di lavoro; b) le attività propedeutiche alla formazione connesse con le attività di EURES, nonché la selezione del personale partecipante al programma comune di formazione e ad attività di apprendimento reciproco; b) le realizzare attività propedeutiche alla formazione connesse con le attività di EURES, nonché la selezione del e selezionare il personale partecipante al programma comune di formazione e ad attività di apprendimento reciproco; c) la raccolta e l'analisi dei dati previsti agli articoli 28 e 29. c) elaborare un programma di lavoro annuale, in conformità con l'articolo 28, nonché raccogliere e analizzare i la raccolta e l'analisi dei dati previsti agli articoli 28 e all'articolo 29. 3. Ai fini della pubblicazione, anche sul portale EURES, nell'interesse dei lavoratori e dei datori di lavoro, l'ufficio di coordinamento nazionale convalida, aggiorna regolarmente e diffonde in tempo utile le informazioni e gli orientamenti disponibili a livello nazionale in merito: 3. Ai fini della pubblicazione, anche sul portale EURES, nell'interesse dei lavoratori e dei datori di lavoro, l'ufficio di coordinamento nazionale convalida, aggiorna regolarmente e diffonde in tempo utile le informazioni e gli orientamenti disponibili a livello nazionale in merito: a) alle condizioni di vita e di lavoro; b) alle procedure amministrative in materia di occupazione; c) alle norme applicabili ai lavoratori; d) agli apprendistati e ai tirocini; e) se del caso, alla situazione dei lavoratori frontalieri in particolare nelle regioni transfrontaliere. a) alle condizioni di vita e di lavoro; b) alle procedure amministrative in materia di occupazione; c) alle norme applicabili ai lavoratori; d) agli apprendistati e ai tirocini; e) se del caso, alla situazione dei lavoratori frontalieri in particolare nelle regioni transfrontaliere. Ove necessario, l'ufficio di coordinamento nazionale può convalidare e diffondere le informazioni in collaborazione con altri servizi e reti di informazione e consulenza e con organismi appropriati su scala nazionale, compresi quelli di cui all'articolo 5 della direttiva 2013/.../UE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle misure intese ad agevolare l'esercizio dei diritti conferiti ai lavoratori nel quadro della libera circolazione dei lavoratori. Ove necessario, l'ufficio di coordinamento nazionale può convalidare e diffondere le informazioni in collaborazione con altri servizi e reti di informazione e consulenza e con organismi appropriati su scala nazionale, compresi quelli di cui all'articolo 5 della direttiva 2013/.../UE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle misure intese ad agevolare l'esercizio dei diritti conferiti ai lavoratori nel quadro della libera circolazione dei lavoratori. 4. L'ufficio di coordinamento nazionale sostiene in generale gli organismi partecipanti alla rete EURES e presenti sul suo territorio nella collaborazione con i loro omologhi negli altri Stati membri. Ciò vale in particolare nel caso di reclami in relazione ad offerte di lavoro e ad assunzioni di personale nel quadro di EURES, nonché nella cooperazione con le autorità pubbliche, quali ad esempio gli ispettorati del lavoro. 4. L'ufficio di coordinamento nazionale sostiene in generale gli organismi partecipanti alla rete EURES e presenti sul suo territorio nella collaborazione con i loro omologhi negli altri Stati membri. Ciò vale in particolare nel caso di reclami in relazione ad offerte di lavoro e ad assunzioni di personale nel quadro di EURES, nonché nella cooperazione con le autorità pubbliche, quali ad esempio gli ispettorati del lavoro. 5. L'ufficio di coordinamento nazionale incoraggia la collaborazione con le parti interessate, quali i servizi di orientamento professionale, le università, le camere di commercio e le organizzazioni che partecipano a programmi di apprendistato e di tirocinio. 5. L'ufficio di coordinamento nazionale incoraggia la collaborazione con le parti interessate, quali i servizi di orientamento professionale, le università, le camere di commercio e le organizzazioni che partecipano a programmi di apprendistato e di tirocinio. 6. Ciascuno Stato membro provvede a che il proprio ufficio di coordinamento nazionale disponga del personale e delle altre risorse necessarie per l'espletamento dei suoi compiti, quali definiti dal presente regolamento. 6. Ciascuno Stato membro provvede a che il proprio ufficio di coordinamento nazionale disponga del personale e delle altre risorse necessarie per l'espletamento dei suoi compiti, quali definiti dal presente regolamento, e rappresenti adeguatamente gli interessi regionali e/o locali nei rispettivi territori. 7. L'ufficio di coordinamento nazionale è diretto da un coordinatore nazionale che è membro del gruppo di coordinamento di cui all'articolo 11. 7. L'ufficio di coordinamento nazionale è diretto da un coordinatore nazionale che è membro del gruppo di coordinamento di cui all'articolo 11.

Motivazione

La modifica del titolo dell'articolo e del paragrafo 1, primo comma, è in linea con l'emendamento precedente. Il nuovo testo del paragrafo 1, lettera b), vuol essere un miglioramento tecnico: l'ufficio nazionale non fornisce direttamente servizi di sostegno ma organizza la loro prestazione. Esso tuttavia serve anche a rafforzare la dimensione regionale dei servizi di sostegno forniti dai partner di EURES. La stessa volontà di miglioramento tecnico è all'origine delle modifiche proposte per il paragrafo 2 e per il paragrafo 3, primo comma. La nuova formulazione dell'articolo 7, paragrafo 6, infine, risponde al già citato obiettivo di garantire che tutte queste questioni connesse alla mobilità del lavoro siano trattate al livello più vicino possibile.

Emendamento 8

Articolo 8 — Autorizzazione dei partner di EURES

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Ciascuno Stato membro istituisce un sistema in base al quale autorizza i partner di EURES a partecipare alla rete EURES, monitora le loro attività e ne verifica la conformità alla legislazione nazionale e a quella dell'Unione nell'applicazione del presente regolamento. Tale sistema è trasparente, proporzionato e conforme ai principi della parità di trattamento degli organismi candidati e del rispetto della legge. 1. Ciascuno Stato membro istituisce un sistema in base al quale autorizza i partner di EURES a partecipare alla rete EURES, monitora le loro attività e ne verifica la conformità alla legislazione nazionale e a quella dell'Unione nell'applicazione del presente regolamento. Tale sistema è trasparente, proporzionato e conforme ai principi della parità di trattamento degli organismi candidati e del rispetto della legge. I partenariati transfrontalieri EURES proposti dai servizi territorialmente responsabili per le regioni frontaliere sono esenti da tale procedura di autorizzazione nazionale e, una volta stabiliti, sono considerati come partner di diritto di EURES. 2. Gli Stati membri informano l'ufficio europeo di coordinamento in merito ai sistemi nazionali istituiti e ai partner di EURES autorizzati a partecipare alla rete EURES. 2. Gli Stati membri informano l'ufficio europeo di coordinamento in merito ai sistemi nazionali istituiti e ai partner di EURES autorizzati a partecipare alla rete EURES. 3. I servizi per l'impiego operanti legittimamente in uno Stato membro possono chiedere in tale Stato membro di partecipare alla rete EURES in quanto partner di EURES, fermi restando il rispetto delle condizioni di cui al presente regolamento e il sistema istituito dallo Stato membro in questione. 3. I servizi per l'impiego operanti legittimamente in uno Stato membro possono chiedere in tale Stato membro di partecipare alla rete EURES in quanto partner di EURES, fermi restando il rispetto delle condizioni di cui al presente regolamento e il sistema istituito dallo Stato membro in questione. 4. I partner di EURES sono autorizzati a partecipare alla rete EURES conformemente ai criteri minimi comuni definiti nell'allegato. 4. I partner di EURES sono autorizzati a partecipare alla rete EURES conformemente ai criteri minimi comuni definiti nell'allegato. 5. I criteri minimi comuni lasciano impregiudicata l'applicazione da parte di uno Stato membro dei criteri o dei requisiti supplementari da esso ritenuti necessari ai fini di una corretta applicazione delle norme che regolano le attività dei servizi per l'impiego e della gestione efficace delle politiche del mercato del lavoro sul suo territorio nazionale. Per garantire la trasparenza, tali criteri e requisiti sono parte integrante del sistema di cui al paragrafo 1. 5. I criteri minimi comuni lasciano impregiudicata l'applicazione da parte di uno Stato membro dei criteri o dei requisiti supplementari da esso ritenuti necessari ai fini di una corretta applicazione delle norme che regolano le attività dei servizi per l'impiego e della gestione efficace delle politiche del mercato del lavoro sul suo territorio nazionale. Per garantire la trasparenza, tali criteri e requisiti sono parte integrante del sistema di cui al paragrafo 1. 6. I partner di EURES possono associarsi con altri partner di EURES o altri organismi per conformarsi ai criteri figuranti nell'allegato. In questi casi, il mantenimento di un partenariato appropriato è un'ulteriore condizione per poter partecipare alla rete EURES. 6. I partner di EURES possono associarsi con altri partner di EURES o altri organismi per conformarsi ai criteri figuranti nell'allegato. In questi casi, il mantenimento di un partenariato appropriato e, in particolare, orientato a risolvere i problemi specifici delle regioni e località dell'Unione, è un'ulteriore condizione per poter partecipare alla rete EURES. 7. Al fine di modificare l'allegato, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente alla procedura di cui all'articolo 33. 7. Al fine di modificare l'allegato, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente alla procedura di cui all'articolo 33. 8. La Commissione può, mediante atti di esecuzione, adottare un modello per la descrizione del sistema nazionale e procedure per condividere informazioni sui sistemi nazionali tra gli Stati membri. La Commissione adotta tali atti di esecuzione conformemente alla procedura consultiva di cui all'articolo 34, paragrafo 2. 8. La Commissione può, mediante atti di esecuzione, adottare un modello per la descrizione del sistema nazionale e procedure per condividere informazioni sui sistemi nazionali tra gli Stati membri. La Commissione adotta tali atti di esecuzione conformemente alla procedura consultiva di cui all'articolo 34, paragrafo 2.

Motivazione

L'emendamento al paragrafo 1 è inteso a preservare l'efficacia delle disposizioni sui partenariati transfrontalieri EURES sulla base in particolare dell'articolo 21, lettera a), del regolamento 1296/2013 dell'11 dicembre 2013, relativo a un programma dell'Unione europea per l'occupazione e l'innovazione sociale (EaSI).

Per quanto riguarda il paragrafo 6, la cooperazione tra i partner di EURES o tra questi e altre organizzazioni per adeguarsi ai requisiti di cui all'allegato della proposta di regolamento è una misura che può contribuire a rafforzare l'efficacia delle azioni dei partner di EURES, ed è appunto in tale ottica che il regolamento dovrebbe stabilire che tale cooperazione si svolga nella pratica tenendo conto delle particolarità che differenziano le regioni e/o le città dell'UE.

Emendamento 9

Articolo 11 — Gruppo di coordinamento

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Il gruppo di coordinamento è composto dai rappresentanti dell'ufficio europeo di coordinamento e degli uffici di coordinamento nazionali. 1. Il gruppo di coordinamento è composto dai rappresentanti dell'ufficio europeo di coordinamento e degli uffici di coordinamento nazionali. 2. Il gruppo di coordinamento sostiene l'attuazione del presente regolamento attraverso lo scambio di informazioni e l'elaborazione di orientamenti. In particolare, contribuisce all'elaborazione dei progetti di norme tecniche e di formati di cui all'articolo 14, paragrafo 8, e all'articolo 16, paragrafo 5. 2. Il gruppo di coordinamento sostiene l'attuazione del presente regolamento attraverso lo scambio di informazioni e l'elaborazione di orientamenti. In particolare, contribuisce all'elaborazione dei progetti di norme tecniche e di formati di cui all'articolo 14, paragrafo 8, e all'articolo 16, paragrafo 5. 3. L'ufficio europeo di coordinamento organizza i lavori del gruppo di coordinamento e presiede le riunioni. Esso invita i rappresentanti delle parti sociali a livello dell'Unione a partecipare alle riunioni. 3. L'ufficio europeo di coordinamento organizza i lavori del gruppo di coordinamento e presiede le riunioni. Esso invita i rappresentanti delle parti sociali a livello dell'Unione a partecipare alle riunioni, in particolare in considerazione del dettato dell'articolo 28, paragrafo 4.

Motivazione

L'emendamento è finalizzato a un miglioramento sistematico della coesione normativa del regolamento proposto. Il diritto delle parti sociali al livello dell'UE di essere invitate a partecipare alle riunioni del gruppo di coordinamento EURES ha, tra le sue finalità precipue, quella di consentire la loro consultazione in merito ai progetti di programmi di lavoro che ciascun ufficio di coordinamento nazionale deve elaborare ogni anno.

Emendamento 10

Articolo 18 — Principi

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Gli Stati membri provvedono a che i lavoratori e i datori di lavoro possano fruire dei servizi di sostegno a livello nazionale. 1. Gli Stati membri provvedono a che i lavoratori e i datori di lavoro possano fruire dei servizi di sostegno a livello nazionale. 2. Essi incoraggiano lo sviluppo di un approccio coordinato di tali servizi a livello nazionale. 2. Essi incoraggiano lo sviluppo di un approccio coordinato di tali servizi a livello nazionale, al fine di rispondere alle esigenze specifiche delle aree regionali o locali. 3. Tramite l'intermediazione dei partner di EURES, gli Stati membri provvedono a che i servizi di sostegno di cui agli articoli da 20 a 23 siano prestati: 3. Tramite l'intermediazione dei partner di EURES, gli Stati membri provvedono a che i servizi di sostegno di cui agli articoli da 20 a 23 siano prestati: a) direttamente dai loro servizi pubblici per l'impiego, conformemente all'articolo 10; b) da organismi che operano sotto la responsabilità dei loro servizi pubblici per l'impiego, sulla base della delega o dell'esternalizzazione o in virtù di accordi specifici conclusi con tali servizi pubblici per l'impiego o con altre entità per i servizi forniti da tali organismi; c) da uno o più partner di EURES, o d) associando le opzioni di cui alle lettere a), b) e c). a) direttamente dai loro servizi pubblici per l'impiego, conformemente all'articolo 10; b) da organismi che operano sotto la responsabilità dei loro servizi pubblici per l'impiego, sulla base della delega o dell'esternalizzazione o in virtù di accordi specifici conclusi con tali servizi pubblici per l'impiego o con altre entità per i servizi forniti da tali organismi; c) da uno o più partner di EURES, o d) associando le opzioni di cui alle lettere a), b) e c). 4. In ciascuno Stato membro i servizi di sostegno di cui agli articoli da 20 a 23 sono erogati quantomeno dagli organismi di cui al paragrafo 3, lettere a) o b). 4. In ciascuno Stato membro i servizi di sostegno di cui agli articoli da 20 a 23 sono erogati quantomeno dagli organismi di cui al paragrafo 3, lettere a) o b). 5. I servizi di sostegno ai lavoratori di cui agli articoli 20, 22 e 23 e l'aiuto all'iscrizione al portale EURES di cui all'articolo 17, paragrafo 1, sono gratuiti. 5. I servizi di sostegno ai lavoratori di cui agli articoli 20, 22 e 23 e l'aiuto all'iscrizione al portale EURES di cui all'articolo 17, paragrafo 1, sono gratuiti. 6. I servizi di sostegno ai datori di lavoro di cui agli articoli 21 e 22 e l'aiuto all'iscrizione al portale EURES di cui all'articolo 17, paragrafo 2, possono essere a pagamento. In ogni caso, la tariffa percepita per i servizi EURES corrisponde a quella applicabile a servizi comparabili erogati dagli organismi interessati. 6. I servizi di sostegno ai datori di lavoro di cui agli articoli 21 e 22 e l'aiuto all'iscrizione al portale EURES di cui all'articolo 17, paragrafo 2, possono essere a pagamento. In ogni caso, la tariffa percepita per i servizi EURES corrisponde a quella applicabile a servizi comparabili erogati dagli organismi interessati. 7. I partner di EURES interessati utilizzano i propri canali di informazione per indicare chiaramente ai lavoratori e ai datori di lavoro la gamma dei servizi di sostegno che essi offrono, nonché le modalità e le condizioni di accesso a tali servizi. Tali informazioni sono pubblicate sul portale EURES. 7. I partner di EURES interessati utilizzano i propri canali di informazione per indicare chiaramente ai lavoratori e ai datori di lavoro la gamma dei servizi di sostegno che essi offrono, nonché le modalità e le condizioni di accesso a tali servizi. Tali informazioni sono pubblicate sul portale EURES.

Motivazione

Il successo della rete EURES presuppone che gli Stati membri incoraggino il suo collegamento con gli interessi specifici delle regioni e delle città dell'Unione europea.

Emendamento 11

Articolo 25 — Scambio di informazioni sui flussi e sui modelli di mobilità

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni La Commissione e gli Stati membri monitorano i flussi e i modelli della mobilità lavorativa nell'Unione sulla base delle statistiche di Eurostat e dei dati nazionali disponibili. La Commissione e gli Stati membri monitorano i flussi e i modelli della mobilità lavorativa nell'Unione sulla base delle statistiche di Eurostat e dei dati nazionali e regionali disponibili.

Motivazione

I risultati del controllo della Commissione e degli Stati membri sui flussi e sui modelli della mobilità del lavoro saranno tanto più rispondenti alla realtà quanto più saranno in grado di tenere adeguatamente conto delle diverse connotazioni delle regioni appartenenti all'Unione europea.

Emendamento 12

Articolo 26 — Scambio di informazioni tra Stati membri

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Ciascuno Stato membro raccoglie e analizza, in particolare, informazioni in merito: 1. Ciascuno Stato membro raccoglie e analizza, in particolare, informazioni in merito: a) alle carenze e alle eccedenze di manodopera sui mercati del lavoro nazionali e settoriali e alla misura in cui la mobilità lavorativa può contribuire a rimediarvi; b) alle attività di EURES a livello nazionale; c) alla posizione della rete EURES sul mercato per l'insieme dei servizi di assunzione a livello nazionale. a) alle carenze e alle eccedenze di manodopera sui mercati del lavoro nazionali e settoriali e alla misura in cui la mobilità lavorativa può contribuire a rimediarvi; b) alle attività di EURES a livello nazionale; c) alla posizione della rete EURES sul mercato per l'insieme dei servizi di assunzione a livello nazionale. 2. Gli uffici nazionali di coordinamento sono incaricati di condividere le informazioni nell'ambito della rete EURES e di contribuire all'analisi congiunta. 2. Gli uffici nazionali di coordinamento sono incaricati di condividere le informazioni nell'ambito della rete EURES e di contribuire all'analisi congiunta. 3. Sulla scorta delle informazioni scambiate e dell'analisi congiunta, gli Stati membri elaborano politiche di mobilità come elementi essenziali delle loro politiche a favore dell'occupazione. Tali politiche di mobilità costituiscono il quadro sulla base del quale gli Stati membri effettuano la programmazione di cui all'articolo 28. 3. Sulla scorta delle informazioni scambiate e dell'analisi congiunta, gli Stati membri elaborano si adoperano per elaborare politiche di mobilità come elementi essenziali delle loro politiche a favore dell'occupazione. Tali politiche di mobilità costituiscono il quadro sulla base del quale gli Stati membri effettuano la programmazione di cui all'articolo 28. 4. L'ufficio europeo di coordinamento stabilisce procedure e fissa modalità pratiche per facilitare lo scambio di informazioni tra gli uffici di coordinamento nazionali e l'elaborazione dell'analisi congiunta. 4. L'ufficio europeo di coordinamento stabilisce procedure e fissa modalità pratiche per facilitare lo scambio di informazioni tra gli uffici di coordinamento nazionali e l'elaborazione dell'analisi congiunta.

Motivazione

Nel Titolo IX della parte terza del TFUE, e in particolare agli articoli 147, paragrafo 1, e 149, secondo comma, si conferma che in materia di politica dell'occupazione le competenze normative, pur essendo per loro natura condivise tra l'UE e gli Stati membri, sono tuttora esercitate da questi ultimi. Obbligare gli Stati membri a mettere a punto politiche per la mobilità va oltre la semplice formulazione di orientamenti da parte del legislatore europeo (articolo 148, paragrafo 2, del TFUE), o l'adozione di misure di incentivazione volte a sostenere l'azione degli Stati membri nel settore dell'occupazione (articolo 149 del TFUE). Tale obbligo deve essere sostituito da una raccomandazione agli Stati membri affinché adottino provvedimenti al riguardo.

Emendamento 13

ALLEGATO

Criteri comuni in merito all'autorizzazione a organizzazioni ad agire in qualità di partner di EURES

1. PRESTAZIONE DI SERVIZI

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Esistenza di meccanismi e di procedure idonei a consentire di verificare e di assicurare il pieno rispetto delle norme e delle prescrizioni giuridiche applicabili in materia di lavoro, compresa la normativa vigente in tema di protezione dei dati nonché le prescrizioni e le norme circa la qualità dei dati sulle offerte di lavoro 1. Esistenza di meccanismi e di procedure idonei a consentire di verificare e di assicurare il pieno rispetto delle norme e delle prescrizioni giuridiche applicabili in materia di lavoro, compresa compresi i principi di non discriminazione, con particolare riferimento alle persone che sono escluse dal mercato del lavoro, la normativa vigente in tema di protezione dei dati nonché le prescrizioni e le norme circa la qualità dei dati sulle offerte di lavoro

Motivazione

Garantire il rispetto dei principi UE di non discriminazione (articoli 10, 19 e 45 del TFUE) e dei diritti dei gruppi di cui all'art. 5 della proposta di regolamento.

Bruxelles, 25 giugno 2014 Il presidente del Comitato delle regioni Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1) CDR789-2013_00_00_TRA_AC.

(2) COR-2013-06863-00-00-AC-TRA.

(3) COR-2013-06863-00-00-AC-TRA.

(4) CDR1186-2012_00_00_TRA_AC.

(5) CDR5278-2013_00_00_TRA_AC.

(6) COR-2014-00111-00-00-PAC-TRA.

(7) CDR1186-2012_00_00_TRA_AC.

(8) La Corte di giustizia dell'Unione europea ha stabilito che l'attività di intermediazione di lavoro ha natura economica e che il suo monopolio da parte dei servizi pubblici costituisce violazione del diritto UE quando si possa dimostrare che tali servizi svolgono il loro ruolo in modo insoddisfacente (sentenza dell'11 dicembre 1997, causa C-55/96) e che «i servizi pubblici per l'impiego non sono in grado di soddisfare la domanda del mercato per tutti i tipi di attività» (sentenza dell'8 giugno 2000, causa C-258-98).

(9) Cfr. la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni che accompagna la comunicazione «Un mercato unico per l'Europa del XXI secolo» — I servizi di interesse generale, compresi i servizi sociali di interesse generale: un nuovo impegno europeo (Bruxelles, 20.11.2007, COM(2007) 725 final), in cui si afferma che «nel corso degli anni, la domanda di servizi di interesse generale e le modalità secondo le quali sono prestati sono cambiate notevolmente. I servizi che tradizionalmente lo Stato prestava direttamente sono stati sempre più esternalizzati dalle autorità nazionali, regionali e locali e adesso sono spesso prestati dal settore privato (sia a fini di lucro che non)».