COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 28.02.1996 
COM(96) 54 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SU COMMERCIO E AMBIENTE 

COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO 
SU COMMERCIO E AMBIENTE 
Riassunto analitico 
Introduzione 
1. La Conferenza di Rio: un punto di partenza 
2. Interazioni tra commercio e ambiente 
2.1. Impatto della liberalizzazione commerciale sull'ambiente 
2.2. Tutela dell'ambiente e competitività internazionale 
2.3. Relazioni commerciali internazionali e differenze nelle politiche ambientali 
nazionali: l'esigenza di una cooperazione internazionale 
3. Paesi in via di sviluppo ed economie in transizione nel dibattito su commercio e 
ambiente 
4. Il sistema commerciale multilaterale e la tutela dell'ambiente 
4.1. Norme GATT/OMC e accordi multilaterali ambientali (MEAs) 
4.2. Misure correlate ai prodotti e processi e metodi di produzione 
4.3. Nuovi strumenti di politica ambientale, tra cui i sistemi di assegnazione di 
un'etichetta ecologica 
4.4. Strumenti economici 
4.5. Risoluzione dei conflitti relativi alle misurei commerciali applicate 
all'ambiente 
4.6. H commercio di sostanze pericolose e la questione delle merci vietate sul 
mercato interno (domestically prohibited goods - DPGs) 
v 
4.7. Scambi di servizi e ambiente 
4.8. Diritti di proprietà intellettuale e ambiente 
5. Prospettive del dibattito internazionale in materia di commercio e ambiente 
5.1. Il Comitato per commercio e ambiente dell'OMC 
5.2. Altri organismi competenti 
Conclusioni 
AL 
COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO 
SU COMMERCIO 
E 
AMBIENTE 
Riassunto analitico 
La comunità internazionale è sempre più interessata alle questioni commerciali e 
ambientali. In un mondo caratterizzato da un costante aumento delle preoccupazioni 
ambientali e da una crescente liberalizzazione del commercio mondiale, è opportuno 
analizzare più a fondo la relazione tra i due settori. 
Questo processo è stato favorito particolarmente dalla creazione, in seno all'OMC, di un 
Comitato per commercio e ambiente. Tale Comitato presenterà la sua prima relazione nel 
corso della prima Conferenza ministeriale dell'OMC, che si terrà a Singapore nel mese di 
dicembre 1996. 
Tenuto conto dell'importanza delle questioni commerciali e ambientali, è fondamentale che 
l'UE partecipi a pieno al dibattito e contribuisca alla formulazione delle relative 
conclusioni. Lo scopo della presente comunicazione al Consiglio e al Parlamento è di 
precisare il parere della Commissione in merito alle principali questioni che emergeranno 
nel corso delle discussioni su commercio e ambiente. 
La Comunità si è impegnata per una tutela dell'ambiente di alto livello come pure a favore 
di un sistema commerciale multilaterale aperto, equo e non discriminatorio. La tesi 
principale del documento è che il commercio e le politiche ambientali possono svolgere un 
ruolo di reciproco sostegno, a favore di uno sviluppo sostenibile. 
Non c'è necessariamente incompatibilità tra rendimento economico e rispetto dell'ambiente. 
Se, in alcuni casi, il miglioramento delle condizioni ambientali può' comportare a breve 
termine costi addizionali, esiste un'ampia gamma di vantaggi per tuttte le parti in causa 
nella progettazione e nell'attuazione delle politiche ambientali, che potrebbero contribuire a 
migliorare l'impiego delle risorse, la competitività e l'occupazione. Al contrario, la 
presenza di elevati standard ambientali può creare le condizioni adatte affinché le imprese 
che investono in tecnologie più pulite ed efficienti possano migliorare la propria posizione 
concorrenziale. Tutti i paesi hanno il diritto sovrano di definire e attuare le proprie 
politiche ambientali mediante le misure ritenute adeguate a proteggere l'ambiente interno. 
Differenze tra politiche ambientali non dovrebbero giustificare il ricorso a dazi 
compensativi o a restituzioni all'esportazione (quali ad es. gli "eco-duties") come mezzo di 
/ÌC 
compensazione dei costi consecutivi a norme ambientali più severe imposte alle industrie 
locali nei confronti di quelle imposte alla concorrenza straniera. 
Tuttavia, tutti i paesi sono responsabili della soluzione dei problemi ambientali 
internazionali. La risposta più efficace a tali problemi non sono le misure commerciali 
unilaterali, ma gli accordi internazionali e multilaterali. 
Conformemente ai principi adottai dalla conferenza delle Nazioni unite sull'ambiente e lo 
sviluppo, un'attenzione particolare dovrebbe essere attribuita alla situazione ed ai bisogni 
specifici dei paesi in via di sviluppo per quanto riguarda gli aspetti commerciali e 
ambientali. 
I meccanismi sviluppati per risolvere i problemi ambientali non dovrebbero compromettere 
le prospettive di sviluppo sostenibile o minacciare le capacità di esportazione dei paesi in 
via di sviluppo e di quelli con un'economia in transizione. Esistono numerosi meccanismi 
di assistenza ai paesi in via di sviluppo ed alle economie in transizione miranti l'obiettivo 
di uno sviluppo sostenibile. 
Per poter affrontare in maniera efficiente le questioni commerciali e ambientali a livello 
internazionale, il commercio mondiale e le politiche ambientali dovrebbero essere non solo 
compatibili ma anche reciprocamente vantaggiose, in particolare laddove gli strumenti di 
politica commerciale vengono utilizzati come mezzo per sostenere le norme ambientali 
internazionali. 
L'individuazione delle relazioni tra le misure commerciali e ambientali necessarie per 
promuovere uno sviluppo sostenibile contribuirà a garantire la prevedibilità, elemento 
essenziale per i responsabili delle politiche ambientali sia a livello nazionale che 
internazionale e per il mondo industriale che deve tener conto delle esigenze ambientali. 
L'analisi delle necessità di cambiamenti delle disposizioni del sistema commerciale 
multilaterale - che riguarderà questioni quali le norme dell'OMC, gli accordi multilaterali 
ambientali, i nuovi strumenti di politica ambientale quali l'assegnazione di un'etichetta 
ecologica e il commercio di sostanze pericolose - costituirà l'obiettivo principale del 
dibattito internazionale su commercio e ambiente, in particolare in seno al Comitato per 
commercio e ambiente dell'OMC. Sarà ugualmente necessario assicurarsi che altri 
organismi competenti quali la CSD, l'UNEP, l'UNCTAD e l'OCSE, partecipino in modo 
attivo al dibattito. 
La tutela dell'ambiente e il mantenimento di un sistema commerciale multilaterale aperto, 
non discriminatorio ed equo sono obiettivi ugualmente importanti ed essi possono 
coesistere se il contesto internazionale è favorevole. H miglioramento delle condizioni 
necessarie al raggiungimento di entrambi gli obiettivi costituirà lo scopo principale delle 
discussioni della Commissione nei prossimi mesi, scopo che ribadisce il tipo di approccio 
delineato in questa comunicazione. 
•1Â 
COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO 
SU COMMERCIO E AMBIENTE 
Introduzione 
La comunità internazionale è sempre più interessata alle questioni commerciali e 
ambientali. In un mondo caratterizzato da un costante aumento delle preoccupazioni 
ambientali e da una crescente liberalizzazione del commercio mondiale, è opportuno 
analizzare più a fondo la relazione tra i due settori. 
Sono state messe in evidenza diverse importanti questioni: 
in che misura la liberalizzazione commerciale è compatibile con la tutela 
dell'ambiente? 
qual è l'effetto delle politiche di protezione ambientale sulla competitività? 
quali sono i migliori meccanismi per raggiungere un'adeguata protezione ambientale, 
mantenendo al tempo stesso un sistema commerciale aperto? 
in che misura occorrerebbe tener conto degli interessi dei paesi in via di sviluppo? 
Questi sono alcuni degli argomenti di cui si sta iniziando a discutere in varie sedi 
internazionali. Ad esempio, nel corso della Conferenza delle Nazioni Unite per l'ambiente e 
lo sviluppo (UNCED) tenutasi nel 1992, è stato osservato che per promuovere uno 
sviluppo sostenibile è necessaria una maggiore coerenza tra commercio e politiche 
ambientali internazionali e che per chiarire la relazione tra i due gruppi di politiche le 
attività andrebbero condotte a livello internazionale. 
Nell'istituire l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), le parti contraenti del 
sistema commerciale multilaterale hanno riconosciuto espressamente che le loro relazioni 
economiche e commerciali, nel contesto della nuova organizzazione, dovranno essere 
conformi all'obiettivo di sviluppo sostenibile. Esse hanno deciso pertanto, nel corso della 
Conferenza ministeriale svoltasi a Marrakech nel mese di aprile 1994 in occasione della 
conclusione dell'Uruguay Round, di istituire un Comitato per commercio e ambiente 
(Committee on Trade and Environment - CTE) all'interno dell'OMC. Il CTE, che ha 
cominciato i propri lavori all'inizio del 1995, è stato incaricato di "individuare la relazione 
esistente tra misure commerciali e misure ambientali, al fine di promuovere uno sviluppo 
sostenibile" e di "formulare adeguate raccomandazioni in merito all'eventualità di apportare 
modifiche alle disposizioni del sistema commerciale multilaterale". 
A seguito dell'UNCED, sono state intraprese diverse iniziative anche in altre sedi 
internazionali - in particolare all'interno della Commissione delle Nazioni Unite sullo 
A -C 
sviluppo sostenibile (Commission on sustainable development - CSD), del Programma 
delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP), della Conferenza delle Nazioni Unite per il 
commercio e lo sviluppo (United Nations Conference on Trade and Development -
UNCTAD) e dell'OCSE - con lo scopo di esaminare l'interdipendenza delle politiche 
commerciali e ambientali. La partecipazione al dibattito di tutte queste istituzioni 
internazionali riflette non solo l'importanza che la comunità internazionale attribuisce a tale 
questione, ma anche l'esigenza di competenze diverse e complementari nella comprensione 
dell'intera gamma delle tematiche commerciali e ambientali. 
Nel corso degli ultimi anni, tali sviluppi hanno fatto comprendere che nel settore degli 
scambi commerciali e dell'ambiente esiste un complesso intreccio di nuovi collegamenti 
che richiede urgente attenzione e senso di responsabilità da parte di tutti i membri della 
comunità internazionale e del sistema commerciale multilaterale. 
È in tale contesto che la Commissione trasmette al Consiglio e al Parlamento europeo la 
presente comunicazione, che mira a precisare il parere della Commissione in merito alle 
questioni principali del dibattito su commercio e ambiente e agli obiettivi delle future 
discussioni a livello internazionale. 
Particolare importanza rivestono le attività che saranno intraprese quest'anno dal CTE 
nell'ambito dei preparativi per la prima Conferenza ministeriale dei membri OMC, che si 
terrà a Singapore nel mese di dicembre 1996. Uno dei punti principali all'ordine del giorno 
riguarderà la discussione sul rapporto esistente tra gli strumenti per la tutela dell'ambiente e 
le disposizioni del sistema commerciale multilaterale. 
Il documento,è diviso in cinque parti. 
La parte 1 definisce il contesto relativo al concetto di sviluppo sostenibile, così come è 
stato formulato dall'UNCED. 
La parte 2 analizza alcune delle questioni fondamentali del dibattito su commercio e 
ambiente: la compatibilità della liberalizzazione commerciale con la tutela dell'ambiente; 
l'effetto delle politiche di protezione ambientale sulla competitività; l'individuazione dei 
meccanismi più idonei per raggiungere la tutela dell'ambiente, mantenendo un sistema 
commerciale aperto. 
La parte 3 considera gli interessi dei paesi in via di sviluppo in materia. 
La parte 4 prende in esame alcune delle complesse questioni che emergono nel contesto 
della tutela dell'ambiente e delle norme del sistema commerciale multinazionale. Questa 
parte prende in considerazione inoltre il rapporto esistente tra la legislazione ambientale 
nazionale e il sistema commerciale multilaterale, prima di analizzare alcune tematiche di 
interesse internazionale, tra cui le norme OMC e gli accordi multilaterali ambientali, la 
questione dei "processi e metodi di produzione", i nuovi strumenti di politica ambientale, 
quali l'assegnazione di un'etichetta ecologica, il commercio di sostanze pericolose, e i 
meccanismi di soluzione delle controversie riguardanti misure commerciali correlate 
all'ambiente. 
La parte 5 analizza le modalità per la prosecuzione del dibattito a livello internazionale e 
precisa alcuni criteri che si potranno applicare nella conduzione dei lavori del Comitato su 
commercio e ambiente dell'OMC. 
H documento si conclude con la convinzione della Commissione che non sussista alcuna 
contraddizione politica nel sostenere, da una parte, l'apertura, l'assenza di discriminazioni e 
l'equità dell'attuale sistema commerciale multilaterale e, dall'altra, azioni a favore della 
tutela dell'ambiente e la promozione dello sviluppo sostenibile. È con questa convinzione 
che la Commissione trasmette la presente comunicazione al Consiglio e al Parlamento 
europeo. 
1. La Conferenza di Rio: un punto di partenza 
Di fronte al costante e grave deterioramento dell'ambiente mondiale e all'emergere di 
problemi ambientali di dimensioni imprevedibili, i governi e la comunità internazionale in 
generale hanno preso coscienza, nella seconda metà degli anni '80, della necessità di 
adottare con urgenza, a livello internazionale, misure intese a modificare la situazione. Ciò 
ha convinto le Nazioni Unite, a 20 anni dalla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente 
umano svoltasi a Stoccolma nel 1972, a organizzare a Rio, nell'estate del 1992, la 
Conferenza per l'ambiente e lo sviluppo (UNCED). 
L'UNCED ha datb nuovo vigore al dialogo e alla cooperazione internazionale, consentendo 
la creazione delle basi necessarie per affrontare, ai vari livelli, le sfide ambientali e di 
sviluppo attualmente esistenti nel mondo1.1 risultati della Conferenza di Rio si basano sul 
riconoscimento generale che le prospettive di sviluppo a lungo termine dipendono 
inevitabilmente dalla conservazione dell'ambiente mondiale e che il raggiungimento di uno 
sviluppo sostenibile in tutti i paesi rappresenta un obiettivo imprescindibile a livello 
nazionale e internazionale. 
Promuovendo il concetto di "sviluppo sostenibile", l'UNCED ha contribuito a modificare 
notevolmente i metodi di lavoro. In contrasto con l'approccio basato sui "limiti allo 
sviluppo", tipico degli anni settanta, il concetto di sviluppo sostenibile, benché subordinato 
all'adozione di politiche economiche sane e a una gestione efficiente, non è basato 
sull'ipotesi che la crescita economica determini necessariamente conseguenze negative 
sull'ambiente, quanto piuttosto sulla convinzione che la liberalizzazione degli scambi e lo 
sviluppo economico potranno fornire ai paesi le risorse necessarie per sostenere i costi 
della protezione ambientale. Questo principio implica un approccio globale e integrato, 
articolato intorno alle tre seguenti esigenze: (i) le questioni relative all'ambiente e allo 
sviluppo dovrebbero essere integrate in tutte le politiche settoriali pertinenti, a livello 
L'UNCED ha adottato tre testi giuridicamente non vincolanti: la Dichiarazione di Rio su ambiente e 
sviluppo, che contiene 27 principi, l'Agenda 21, che è un documento di 800 pagine che delinea gli 
obiettivi e le attività in 40 settori, e la dichiarazione giuridicamente non vincolante dei principi in 
materia forestale. Essa ha altresì messo a punto due accordi ambientali, giuridicamente vincolanti per 
le parti: la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e la Convenzione sulla 
diversità biologica. Il capitolo 2 dell'Agenda 21 è il più attinente al dibattito su commercio e 
ambiente. 
nazionale e internazionale; (ii) lo sviluppo economico dovrebbe soddisfare in modo equo 
le necessità delle generazioni attuali e future; (iii) bisognerebbe assegnare un valore alle 
risorse ambientali, al fine di individuare e valutare gli effetti ambientali delle attività 
economiche. 
Un'importante conclusione raggiunta in seno all'UNCED è stata che, per raggiungere uno 
sviluppo sostenibile, non occorrerà più considerare separatamente gli obiettivi delle 
politiche ambientali, economiche e sociali. A tal fine, oltre a adottare diversi principi e 
strumenti, i governi hanno concordato di attuare un programma d'azione, l'Agenda 21, che 
si pone un'ampia gamma di obiettivi relativi all'ambiente e allo sviluppo e fornisce un 
quadro efficiente per la promozione dello sviluppo sostenibile e l'istituzione di un 
partenariato globale tra le nazioni. Tale partenariato globale dovrebbe, tra l'altro, basarsi 
sul principio della responsabilità comune dei paesi, ma differenziata per tener conto dei 
livelli individuali di sviluppo. Come riconosciuto nel preambolo dell'Agenda 21, 
l'assistenza ai paesi in via di sviluppo, per coprire i costi supplementari dovuti alle 
iniziative realizzate da questi paesi per affrontare i problemi ambientali globali e per 
accelerare lo sviluppo sostenibile, dovrebbe essere aumentato. 
Nel capitolo 2 dell'Agenda 21 viene affermato che uno degli obiettivi generali che i 
governi dovranno perseguire in questo contesto, è di "far sì che commercio internazionale e 
politiche ambientali si sostengano reciprocamente". In particolare i governi hanno assunto 
l'impegno di promuovere un dialogo tra le comunità nei settori del commercio, dello 
sviluppo e dell'ambiente e di incoraggiare le attività delle istituzioni internazionali 
interessate, per comprendere meglio le relazioni esistenti tra politiche commerciali e 
ambientali. Considerando gli alti costi di adeguamento richiesti per raggiungere uno 
sviluppo sostenibile, l'Agenda 21 ha sottolineato anche che è necessario tener conto della 
situazione specifica dei paesi in via di sviluppo che stanno attraversando questo processo e 
garantire la piena partecipazione di tali paesi agli scambi internazionali. 
Nel suo quinto programma d'azione ambientale ("Verso la sostenibilità"), la Commissione 
ha affermato che l'integrazione delle politiche relative agli scambi internazionali e 
all'ambiente rappresenterà uno degli obiettivi prioritari dopo la conclusione dell'Uruguay 
Round e che, per adempiere agli impegni presi a Rio, sarà essenziale che la Commissione 
partecipi attivamente alle discussioni in materia. 
Secondo la Commissione, ciò sarebbe altresì conforme agli obiettivi della politica esterna e 
di quella ambientale della Comunità che comprendono esplicitamente, tra gli altri, la 
promozione di modelli economici sostenibili e l'integrazione delle esigenze ambientali in 
tutte le politiche CE interessate, incluse le politiche commerciali e di cooperazione. 
2. Interazioni tra commercio e ambiente 
2.1. Impatto della liberalizzazione commerciale sull'ambiente 
L'Agenda 21 afferma che le politiche commerciali e ambientali possono essere 
reciprocamente vantaggiose e favorire così uno sviluppo sostenibile. Questa opinione è 
basata sulla convinzione che un sistema commerciale multilaterale aperto può favorire un 
impiego più efficiente delle risorse naturali sia in termini economici che ambientali e 
contribuisce a diminuire le pressioni sull'ambiente. 
L'eliminazione degli ostacoli e delle distorsioni nel settore commerciale accresce 
l'efficienza generale del sistema economico mondiale, consentendo ai vari paesi di 
specializzarsi nei settori in cui essi godono di vantaggi concorrenziali, compresi i vantaggi 
basati sulle loro condizioni ambientali. Altri effetti positivi della liberalizzazione degli 
scambi sull'ambiente comprendono la semplificazione della distribuzione internazionale di 
tecnologie pulite da un punto di vista ambientale, di servizi e di merci, e una maggiore 
disponibilità di risorse per la tutela dell'ambiente sia per le singole imprese che per i 
governi. Inoltre, aumentando il livello delle entrate e migliorando il tenore di vita, il 
commercio potrà favorire il rispetto dei valori ambientali. 
D'altra parte, in mancanza di valide misure intese a rispondere alle potenziali conseguenze 
negative, le attività economiche, rafforzate dalla liberalizzazione degli scambi2, potranno 
aumentare la pressione sull'ambiente e sulle risorse naturali (per es. risorse idriche, terreni 
agricoli, legname, prodotti ittici). Un fatto ancora più importante è che, in assenza di 
strategie nazionali di sviluppo sostenibile tali da garantire l'integrazione delle esigenze di 
tutela ambientale in tutte le politiche dei settori interessati e l'internalizzazione dei costi 
ambientali, gli impatti ambientali negativi potranno essere esacerbati da interventi politici 
intesi ad ottenere benefìci economici a breve termine (per es., lo sviluppo di industrie 
orientate all'esportazione altamente inquinanti). 
Pertanto l'impatto degli scambi commerciali sull'ambiente dipende soprattutto dalle 
politiche ambientali e dalle strategie di sviluppo sostenibile attuate a livello nazionale 
e internazionale. La liberalizzazione degli scambi può amplificare gli insuccessi delle 
politiche, ma tali insuccessi comprometterebbero lo sviluppo sostenibile anche in 
un'economia chiusa. Per contro, se verranno attuate politiche di protezione 
ambientale e di promozione dello sviluppo sostenibile, la crescita commerciale sarà 
sostenibile.. 
Ciò è coerente con l'analisi fornita dalla Commissione nella sua comunicazione del 1994 
su crescita economica e ambiente (COM(94)465 finale). Una conclusione essenziale di 
questa comunicazione è che non esiste una relazione lineare semplice tra crescita 
economica e impatto sull'ambiente e che, al contrario, sarà difficile raggiungere, a lungo 
termine, uno sviluppo ecologicamente sostenibile in assenza di crescita economica. 
Tuttavia, la presente comunicazione osserva altresì che non vi è nulla di automatico in tale 
movimento verso uno sviluppo ecologicamente sostenibile. Sebbene sia vero che la 
crescita economica genera di per sé risorse aggiuntive che possono essere destinate alla 
riduzione dell'inquinamento e alla tutela dell'ambiente, ciò sarà pienamente possibile solo 
in presenza di un adeguato contesto politico. 
E' necessaria comunque un'indagine più analitica, che includa studi sui paesi e sui casi 
settoriali, al fine di comprendere meglio i potenziali effetti della liberalizzazione degli 
scambi. Questa dovrebbe continuare ad essere un'attività prioritaria per tutte le istituzioni 
Secondo alcune stime fornite dal Segretariato del GATT, l'attuazione degli accordi dell'Uruguay 
Round determinerà, entro il 2005, un aumento delle entrate mondiali di 510 miliardi di US$. 
internazionali interessate, in particolare l'UNEP, l'UNCTAD e l'OCSE, ma anche per la 
CE. E' necessario inoltre effettuare analisi ambientali degli strumenti e degli accordi 
commerciali al fine di individuare il potenziale impatto ambientale e definire appropriate 
risposte politiche3. 
2.2 Tutela dell'ambiente e competitività internazionale 
Si è sostenuto che la fissazione di esigenze ambientali più severe, prese a livello nazionale, 
potrebbe arrecare danno alla competitività delle industrie locali, determinando il 
trasferimento delle attività inquinanti. Tali preoccupazioni potrebbero rappresentare una 
delle cause del possibile rallentamento, documentato da alcune recenti relazioni, nella 
preparazione di una nuova legislazione ambientale nei paesi OCSE. Le discussioni in 
merito all'istituzione di una tassa sul C02 e sull'energia, all'interno dell'Unione europea, 
dimostrano che tali preoccupazioni potrebbero ostacolare l'introduzione di nuove misure 
ambientali intese a promuovere l'internalizzazione degli effetti economici esterni legati alla 
protezione dell'ambiente. Tuttavia, come affermato nella relazione che la sessione 
congiunta degli esperti in materia di scambi e ambiente ha trasmesso al Consiglio 
ministeriale dell'OCSE nel mese di maggio 1995, non è stata documentata finora alcuna 
relazione tra le attuali politiche ambientali e gli effetti sulla competitività, né esistono 
prove che alcuni paesi addottano deliberatamente norme ambientali permissive per 
assicurarsi vantaggi competitivi o per attirare investimenti. D'altra parte, nessun elemento 
sta a dimostrare che i paesi che adottano norme ambientali poco severe abbiano subito una 
migrazione industriale su larga scala4. 
Tale conclusione è coerente con il fatto che i costi relativi al rispetto delle norme di tutela 
dell'ambiente non rappresentano un fattore significativo nell'analisi dei costi della maggior 
parte delle industrie, in quanto essi costituiscono generalmente solo l'I-2% dei costi 
complessivi di produzione. Di conseguenza, i costi ambientali non costituiscono un 
parametro decisivo per le imprese. Le politiche ambientali possono avere un impatto 
negativo sulla competitività di settori specifici ma ciò' può' avverarsi nel caso in cui le 
industrie operino entro stretti margini di rendimento o si trovino ad affrontare problemi 
strutturali a lungo termine. Ciò' detto nella maggior parte dei casi, altri fattori quali 
l'accesso ai mercati, la disponibilità di materie prime, le infrastrutture per i trasporti e le 
comunicazioni, il costo del lavoro, la disponibilità di operai specializzati, la stabilità 
politica, ecc. incidono maggiormente sulle decisioni relative all'ubicazione e hanno un 
impatto più significativo sulla competitività industriale rispetto alle norme ambientali. 
Non è corretto, inoltre, considerare le politiche ambientali un ostacolo, in quanto esse 
possono offrire un incentivo all'innovazione tecnologica, promuovere l'efficienza 
economica e migliorare la produttività generale. L'esperienza dei paesi ex-socialisti 
dell'Europa centrale e orientale dimostra che la mancanza di un'adeguata politica 
ambientale va spesso di pari passo con un'economia poco efficiente. 
La sessione congiunta degli esperti in materia di scambi e ambiente dell'OCSE ha sviluppato una 
serie di metodologie per il controllo ambientale delle politiche e degli accordi commerciali (vedi 
documento OCSE/GD(94)103). 
Vedi la relazione ai Ministri dell' OCSE su commercio e ambiente, pag. 5. 
In secondo luogo, la richiesta di norme ambientali più rigorose sta dando vita ad un 
mercato globale dell'industria ambientale, attualmente valutato in circa 250 miliardi di US$ 
all'anno, che registra un alto tasso di crescita annuale (8%). Pertanto, nell'attuale contesto 
di rapida espansione del commercio nel settore dei servizi, delle attrezzature e delle 
tecnologie ambientali, le politiche ambientali potranno avere un impatto positivo sulla 
competitività internazionale, e coloro che per primi si muoveranno in questa direzione ne 
trarranno un vantaggio concorrenziale. 
Anche i mercati dei prodotti ecologici sono in crescita. Ad esempio,da uno studio 
realizzato nel 1995 nell'Unione europea risulta che il 67% della poopolazione ha già 
acquistato o è pronto ad acquistare, anche ad un prezzo più alto, prodotti rispettosi 
dell'ambiente5. La crescente richiesta di prodotti più rispettosi dell'ambiente da parte del 
consumatore costituisce un elemento da prendere seriamente in considerazione nell'analisi 
del rapporto esistente tra politiche ambientali, competitività e prestazioni economiche. 
Tali fattori permettono alla Commissione di giungere alla conclusione che non vi è 
necessariamente incompatibilità tra rendimento economico e rispetto dell'ambiente. 
Sebbene la realizzazione di interventi a favore dell'ambiene possa comportare, a 
breve termine, costi supplementari, esiste un'ampia gamma di vantaggi per tutte le 
parti in causa nella progettazione e nell'attuazione delle politiche ambientali, che 
potrebbero contribuire a migliorare l'impiego delle risorse, la competitività e 
l'occupazione. 
Tutti i paesi hanno il diritto sovrano di definire e attuare le proprie politiche ambientali 
mediante le misure ritenute adeguate a proteggere l'ambiente interno. Le differenze 
esistenti tra le norme ambientali possono essere dovute ad una varietà di ragioni, comprese 
le differenze nella capacità di assorbimento degli ecosistemi, che costituiscono una fonte 
assolutamente legittima di vantaggio concorrenziale. Pertanto le differenze esistenti tra 
le politiche ambientali non dovrebbero determinare l'introduzione di prelievi 
compensativi, rimborsi sull'esportazione, o misure con effetto equivalente (per es. i 
cosiddetti dazi doganali ecologici: gli "eco-duties"), finalizzate a compensare il costo 
derivante dall'imposizione alle industrie locali di requisiti ambientali più rigorosi di 
quelli a cui sono sottoposti i concorrenti stranieri. 
La risposta alle preoccupazioni in materia di competitività potrà consistere 
nell'armonizzazione e nel coordinamento internazionale delle politiche ambientali. Pur 
riconoscendo che non è possibile, né auspicabile, uniformare completamente le politiche 
ambientali, a causa delle diverse condizioni, valori e priorità predominanti in ciascun 
paese, il significativo sviluppo, negli ultimi venti anni, della legislazione internazionale in 
materia di ambiente lascia supporre una progressiva convergenza delle politiche e dei 
regolamenti ambientali a livello regionale ed internazionale. 
Gli Europei e l'ambiente : Eurobarometro 43.Ibis, relazione realizzata dall'INRA (Europa) per 
conto della Commissione europea - E.C.O, novembre 1995. 
2.3 Relazioni commerciali internazionali e differenze nelle politiche ambientali nazionali: 
l'esigenza di una cooperazione multilaterale 
Oltre al potenziale impatto sulla competitività internazionale, le differenze esistenti tra le 
politiche ambientali nazionali possono determinare contrasti commerciali, dovuti 
all'impiego di misure commerciali a fini ambientali o all'adozione di misure ambientali 
aventi significativi effetti commerciali. 
Innanzitutto, anche se i problemi ambientali sono puramente interni, è possibile che 
sorgano tensioni quando un regolamento interno tende a discriminare le importazioni o si 
ripercuote su di esse. In altre parole, è essenziale garantire il rispetto dei principi e delle 
disposizioni commerciali nella definizione e nell'attuazione delle misure ambientali, 
quando tali misure possono avere un impatto commerciale significativo. 
E' largamente riconosciuto che entro tali limiti, il margine di manovra a disposizione dei 
paesi è già ampio. I membri dell'OMC hanno il diritto di adottare le misure necessarie per 
.la tutela dell'ambiente entro il proprio territorio, purché tali misure non siano 
discriminatorie o arbitrarie e non costituiscano una restrizione dissimulata agli scambi 
internazionali. 
Un secondo tipo di tensione emerge quando le politiche ambientali riguardano problemi 
ambientali globali o transfrontalieri. In questi casi, i paesi possono ricorrere a restrizioni 
commerciali per risolvere i problemi ambientali che hanno un impatto, parziale o totale, al 
di fuori della propria giurisdizione. Al di fuori del contesto di un accordo multilaterale 
ambientale {Multilateral Environmental Agreement, MEA), ciò può rappresentare un 
tentativo di influenzare unilateralmente le politiche e le pratiche ambientali di un altro 
paese. 
La Commissione ritiene che l'UE debba continuare a favorire un approccio 
multilaterale, in quanto esso rappresenta la maniera più efficace per risolvere i 
problemi ambientali globali e transfrontalieri. Come asserito nel 12° principio della 
Dichiarazione di Rio, è opportuno evitare azioni unilaterali in materia di ambiente al 
di fuori della giurisdizione del paese importatore ed è necessario, per quanto 
possibile, che l'applicazione delle misure volte a risolvere i problemi ambientali 
transfrontalieri e globali sia subordinata al consenso internazionale. 
Inoltre, gli MEAs dovranno far ricorso alle restrizioni commerciali solo quando ciò è 
necessario per garantire l'efficienza di tali accordi e il raggiungimento dei loro obiettivi 
ambientali. Qualora venisse accettato un principio diverso, il campo di applicazione delle 
misure commerciali nell'ambito di un accordo^ambientale sarebbe praticamente illimitato. 
Gli MEAs precedenti, come il Protocollo di Montreal sulle sostanze che impoveriscono lo 
strato d'ozono, la Convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di 
rifiuti pericolosi e del loro smaltimento e la Convenzione sul commercio internazionale 
delle specie di flora e fauna selvatica minacciate di estinzione (CITES), dimostrano che, 
alle dovute condizioni, le misure commerciali possono essere uno strumento utile per far 
osservare le norme e gli MEAs concordati a livello internazionale. La Commissione è 
dell'avviso che, per evitare le incertezze giuridiche, è essenziale che il Comitato su 
commercio e ambiente, recentemente creato in seno all'OMC, delinei una struttura chiara e 
logica volta a definire l'impiego delle misure commerciali stabilite dagli MEAs all'interno 
del sistema commerciale multilaterale. 
3. Paesi in via di sviluppo ed economie in transizione nel dibattito su scambi e 
ambiente 
I paesi in via di sviluppo (PVS) e quelli con un'economia in transizione esprimono 
preoccupazioni specifiche nel dibattito su commercio e ambiente. Sebbene, a seguito della 
Conferenza delle Nazioni Unite su ambiente e sviluppo, siano stati compiuti notevoli passi 
avanti verso il raggiungimento di una migliore comprensione dei legami esistenti tra 
scambi commerciali, ambiente e sviluppo, molti PVS e molte economie in transizione 
continuano a guardare con apprensione alla crescente richiesta di norme ambientali più 
rigorose da parte dei paesi industrializzati. Oltre ad attendere una modifica dei modelli di 
produzione e di consumo dei paesi sviluppati, tali paesi temono altresì che l'elevato livello 
delle norme ambientali possa ostacolare le loro opportunità di accesso al mercato. Inoltre, a 
causa della presenza di norme ambientali meno rigide, i PVS potrebbero essere accusati di 
trarre indebitamente vantaggio da tale situazione, sulla base di un'insufficiente 
internalizzazione dei costi. I PVS si oppongono naturalmente a tale considerazione, che 
potrebbe dar luogo all'imposizione di "eco-duties" sulle loro esportazioni. 
La Commissione è molto sensibile a tali preoccupazioni: le questioni relative a scambi 
e ambiente dovranno essere affrontate senza mettere a rischio le prospettive di 
sviluppo sostenibile e senza minacciare le attività generali di esportazione. Al 
contrario, l'attuazione del concetto di sviluppo sostenibile implica l'assoluto rispetto dei 
principi di Rio, in particolare di quelli che affermano la necessità di prestare speciale 
attenzione alla situazione e alle esigenze proprie dei paesi in via di sviluppo, soprattutto di 
quelli meno sviluppati e vulnerabili da un punto di vista ambientale, e dei principi che 
riconosconoxhe le norme applicate dai paesi industrializzati possono essere inadeguate e 
possono implicare costi economici e sociali ingiustificati per i PVS. 
Ciò implica che, per quanto riguarda gli aspetti ambientali di interesse comune, è 
opportuno che i vari paesi giungano ad un accordo su priorità, impegni, e ripartizione degli 
oneri, differenziando le responsabilità comuni a seconda del livello di sviluppo del paese. 
Una politica ambientale ideale dovrebbe prevedere per ogni singolo paese norme e 
obiettivi distinti, i quali potrebbero costituire una causa accettabile di vantaggio 
comparativo. Ciò spiega l'aperta opposizione della Commissione al concetto di "eco-
dumping". 
I due esempi riportati qui di seguito, già contemplati dagli accordi dell'OMC6, indicano in 
che misura un trattamento speciale e differenziato dei PVS possa riflettere il principio delle 
"corresponsabilità differenziate" : 
Vedi l'accordo TBT, articolo 12 e l'accordo SPS, articololO relativo al trattamento speciale e 
differenziato e l'articolo 9 dell'accordo sulle salvaguardie, relativo alla clausola del "de 
minimis". 
diversi tempi d'esecuzione (eccezioni a tempo limitato, introduzione o eliminazione 
progressiva), o esenzione da talune discipline nel raggiungimento di obiettivi 
ambientali a determinate condizioni, sempre che non si metta a rischio la finalità 
ambientale per cui sono state adottate le misure. 
applicazione di una clausola "de minimis" qualora la quota di mercato dei PVS 
determini solo una parte trascurabile del danno ambientale. 
Per quanto riguarda l'accesso al mercato, i paesi meno sviluppati (PMS) rappresentano una 
fonte potenziale di tecnologie e prodotti rispettosi dell'ambiente. Le merci che i PMS 
destinano all'esportazione sono, in taluni casi, prodotte nel rispetto delle esigenze 
ambientali, utilizzando, per esempio, fattori di produzione organici piuttosto che sintetici. 
Occorrerà impegnarsi affinché, quando i prodotti originari dei PMS posseggono un 
comprovato vantaggio ambientale rispetto ad altri prodotti, tali paesi possano beneficiare 
dei "premi di mercato" assegnati dai modelli di consumo, sempre più attenti al rispetto 
dell'ambiente, esistenti nei paesi sviluppati. Numerosi accordi raggiunti nell'ambito 
dell'Uruguay Round forniscono le basi per un trattamento speciale dei paesi in via di 
sviluppo, e in particolare di quelli meno sviluppati, per quanto riguarda il miglioramento 
dell'accesso al mercato e la continuazione dell'accesso preferenziale. 
Si deve ugualmente sottolineare che la strategia definita a Rio, in particolare nell'Agenda 
21, mette in rilievo che l'integrazione delle preoccupazioni ambientali in tutte le altre 
politiche è un passaggio obbligato per lo sviluppo sostenibile ed è un elemento essenziale 
per accelerare le prospettive di sviluppo a lungo termine dei paesi in via di svilupo e delle 
economie in transizione. 
A seguito dell'Uruguay Round ma anche nel quadro dei precedenti MEAs quali il 
Protocollo di Montreal7, sono state sviluppate nuove strategie intese ad incoraggiare i PVS 
ad adottare tecnologie alternative. Tali incentivi, che tengono conto delle responsabilità 
differenziate' dei paesi in via di sviluppo, potranno svolgere una funzione rilevante 
nell'agevolare l'adeguamento di questi paesi. 
Come adottato a Rio, l'assistenza tecnico-finanziaria dovrebbe assumere un ruolo centrale 
in questo compito di agevolazione, e potrà includere le seguenti azioni: 
garantire il regolare flusso di informazioni relative alla legislazione in materia di 
ambiente; 
Il Protocollo di Montreal sulle sostanze che impoveriscono lo strato di ozono contiene speciali 
disposizioni di attuazione per i paesi in via di sviluppo il cui consumo di sostanze contemplate dal 
protocollo risulti inferiore ad un determinato livello. Inoltre, il Protocollo invita i firmatari a 
facilitare l'accesso dei paesi in via di sviluppo a sostanze e tecnologie alternative rispettose 
dell'ambiente, mentre le Parti che aderiscono al Protocollo si impegnano anch'esse ad agevolare, 
bilateralmente o multilateralmente, la fornitura di sovvenzioni, aiuti finanziari, ecc., a favore 
dell'impiego di tecnologie e prodotti alternativi. Sono previste sanzioni commerciali per coloro 
che non osservano le disposizioni del Protocollo. 
10 
favorire progetti di formazione volti ad aiutare i PVS e le economie in transizione 
nell'interpretazione delle informazioni riguardanti il commercio e l'ambiente, e a 
dar loro la possibilità di sviluppare risposte politiche adeguate; 
migliorare le capacità dei PVS e delle economie in transizione nel settore della 
verifica e dell'omologazione dei prodotti e negli altri controlli di qualità con finalità 
ambientali; 
migliorare le capacità istituzionali e tecniche miranti al controllo dei movimenti 
delle sostanze pericolose, quali rifiuti tossici e sostanze chimiche; 
sfruttare le opportunità offerte dal mercato e promuovere i prodotti rispettosi 
dell'ambiente; 
cooperare nel settore della ricerca tecnologica e dello sviluppo; 
provvedere l'assistenza tecnica per migliorare le prestazioni ambientali di alcuni 
settori chiave dal punto di vista dell'inquinamento (ad esempio, l'industria 
mineraria). 
In tutti questi settori, esistono considerevoli opportunità di cooperazione regionale sia 
all'interno dei singoli accordi commerciali regionali tra PVS, sia tra i vari accordi (Mercato 
comune del Sud - MERCOSUR e Associazione delle nazioni dell'Asia Sud-orientale -
ASEAN). Gli accordi regionali, conclusi conformemente all'OMC, ai fini della 
liberalizzazione degli scambi tra le parti contraenti, potranno generare risorse aggiuntive 
che saranno necessarie per effettuare investimenti nei PVS, in settori quali la tutela 
ambientale e' lo sviluppo sostenibile. In modo analogo, gli accordi di associazione con i 
paesi dell'Europa centrale e orientale pongono le basi per una cooperazione ambientale e 
preparano l'adesione dei paesi associati all'UE, attraverso una strategia di preadesione che 
comprende la formazione, la ricerca, e lo scambio di informazioni sulle politiche 
ambientali e, sulle varie forme di cooperazione. 
Il processo di adeguamento verso uno sviluppo sostenibile va oltre il mandato dell'OMC e 
il dibattito su commercio e ambiente. I programmi di cooperazione economica e di 
sviluppo della Comunità, nonché quelli di altri donatori bilaterali, forniscono i mezzi per 
sostenere e sollecitare i PVS e le economie in transizione ad adottare metodi di produzione 
e di consumo sostenibili. Ciò' è vero anche per i donatori multilaterali (quali la Banca 
mondiale) che devono assicurarsi che "lo sviluppo sostenibile costituisce l'obiettivo 
centrale delle loro politiche e dei loro programmi, intensificando e approfondendo 
l'integrazione degli aspetti ambientali nelle realizzazione programmatica (comunicato della 
riunione dei capi di Stato del G-7 ad Halifax, giugno 1995, punto 26). Inoltre, le 
organizzazioni di normalizzazione come l'ISO (Organizzazione internazionale per la 
standardizzazione), che stanno attualmente sviluppando nuove norme ambientali, 
dovrebbero essere incoraggiate ad estendere il loro sostegno ai PVS e alle economie in 
transizione nella definizione di queste nuove norme. Tra l'altro, la presenza di incentivi 
positivi quali il nuovo regolamento SPG (sistema di preferenze generalizzate) della 
Comunità per i prodotti industriali, contribuirà ad incoraggiare, a partire dal 1998, una 
produzione pulita; ci dovrebbe essere altresì l'opportunità di ampliare l'applicazione di tale 
11 
3) 
strategia. D regime d'incentivazione istituito dal nuovo regolamento si applicherà 
inizialmente ai prodotti del legname che soddisfano gli standard previsti 
dall'Organizzazione internazionale per gli scambi di legname (IlTO)8 e potrà estendersi ad 
altri prodotti fabbricati in conformità degli standard internazionali in materia di ambiente. 
"Per concludere, l'eliminazione delle restrizioni e delle distorsioni commerciali è di 
particolare importanza per i PVS e per le economie in transizione, in quanto essa 
rappresenta un mezzo per promuovere la loro effettiva integrazione nell'economia 
mondiale che costituisce una condizione essenziale per il raggiungimento di uno sviluppo 
sostenibile. Da questa prospettiva, la positiva conclusione dei negoziati dell'Uruguay 
Round costituisce un risultato assai importante. 
4. Il sistema commerciale multilaterale e la tutela dell'ambiente 
Le tensioni esistenti tra politiche commerciali e ambientali-derivano principalmente dal 
fatto che, mentre il regime commerciale internazionale mira ad una consistente riduzione 
delle tariffe e degli ostacoli agli scambi, per raggiungere gli obiettivi <lella protezione 
ambientale è necessario controllare gli scambi commerciali relativi a talune categorie di 
prodotti. Non sarebbe comunque corretto affermare che le norme commerciali 
costituiscono un ostacolo all'attuazione di efficienti politiche ambientali a livello 
nazionale. 
Le misure ambientali collegate al commercio possono considerarsi coerenti con le 
disposizioni del sistema commerciale multilaterale quando esse sono conformi a taluni 
requisiti commerciali di base, in particolare i principi di non discriminazione tra paesi 
esportatori (articolo I del GATT) e tra prodotti interni e quelli importati (articolo HI del 
GATT). Inoltre, benché la tutela dell'ambiente non rappresentasse nel 1947, anno di 
conclusione dell'accordo, una delle preoccupazioni principali, l'articolo XX del GATT 
consente l'applicazione di restrizioni commerciali necessarie a proteggere la vita o la salute 
umana, animale o vegetale o correlate alla conservazione di risorse naturali non 
rinnovabili. Tali eccezioni si estendono in effetto a tutti gli obiettivi della politica 
ambientale. Tuttavia, sarebbe giusto chiarire la posizióne delle misure di tutela 
dell'ambiente dal punto di vista dell'articolo XX del GÀTT. 
Nella relazione su commercio e ambiente pubblicata nel 1992 dal Segretariato del GATT, è 
stato sottolineato che le norme del GATT non pongono in pratica alcun vincolo alla 
possibilità dei paesi di attuare politiche adeguate per proteggere il loro ambiente dai danni 
derivanti da attività produttive interne o dal consumo di beni prodotti internamente o 
importati. Analogamente, dagli studi analitici condotti sino ad oggi (per lo più dal gruppo 
sulle misure ambientali e sugli scambi internazionali del GATT, meglio conosciuto come 
Gruppo EMIT, e dalla sessione congiunta degli esperti in materia di scambi e ambiente 
dell'OCSE), si può concludere che le norme commerciali consentono ai paesi di adottare 
tutte le misure necessarie a proteggere l'ambiente all'interno del proprio territorio quando 
L'ITTO si è fissato come obiettivo principale il raggiungimento entro il 2000 di scambi commerciali 
di prodotti provenienti unicamente da foreste gestite in modo sostenibile, denominato "obiettivo 
2000". 
12 
esse non siano discriminatorie, arbitrarie e non implichino restrizioni occulte agli scambi 
internazionali. 
Inoltre, il sistema commerciale multilaterale prevede già un'ampia serie di disposizioni in 
materia d'ambiente. I negoziati condotti nell'ambito dell'Uruguay Round hanno favorito 
l'inserimento delle problematiche ambientali nel sistema commerciale multilaterale, hi 
primo luogo, l'accordo che istituisce l'OMC prevede, nel suo preambolo, che le relazioni 
tra i membri dell'OMC nel settore commerciale e nelle attività economiche siano condotte 
nell'intento di elevare gli standard di vita, e di accrescere la produzione di merci e servizi 
ed il loro commercio, consentendo l'impiego ottimale delle risorse in conformità 
dell'obiettivo di sviluppo sostenibile, cercando di proteggere e preservare l'ambiente, 
migliorando i mezzi necessari per svolgere tali azioni. In secondo luogo, diversi accordi 
dell'Uruguay Round tengono conto esplicitamente delle questioni ambientali9. Infine - fatto 
più importante - nel corso della Conferenza ministeriale di Marrakech, che ha concluso 
l'Uruguay Round, si è deciso di istituire, all'interno dell'OMC, un Comitato per il 
commercio e l'ambiente (Committe on Trade and Environment - CTE) con un mandato 
comprensivo. 
Nel quadro del dibattito su commercio e ambiente, il CTE dovrà affrontare numerose 
questioni specifiche. Il presente capitolo prende in esame brevemente le più importanti. Il 
calendario relativo all'esame delle diverse questioni subirà alcune variazioni. Talune 
soggetti - tra cui i rapporti tra le norme GATT/OMC e gli accordi ambientali multilaterali, 
i nuovi strumenti di politica ambientale, il commercio di sostanze pericolose, i meccanismi 
di risoluzione dei conflitti riguardanti misure commerciali relative all'ambiente - potranno 
essere discusse in occasione della riunione ministeriale dell'OMC, che si terrà a Singapore 
nel mese di dicembre 1996. Altre questioni - come ad esempio le misure correlate ai 
prodotti, i PPMs, gli strumenti economici, il commercio di servizi e l'ambiente e i diritti di 
proprietà intellettuale e l'ambiente - richiederanno una preparazione più lunga. 
4.1 Norme GATT/OMC e accordi multilaterali ambientali (MEAs) 
La cooperazione internazionale nel settore della tutela dell'ambiente ha finora prodotto 180 
trattati o accordi per la protezione dell'ambiente mondiale e la conservazione delle risorse 
naturali. Non tutti gli accordi avranno presumibilmente un impatto sugli scambi e 
resteranno pertanto esclusi dal dibattito su scambi e ambiente. Per la precisione, soltanto 
18 di questi MEAs contengono disposizioni in materia commerciale, ovvero prevedono 
un'eventuale limitazione degli scambi, finalizzata al raggiungimento di obiettivi 
ambientali. 
I tre principali esempi di MEAs contenenti disposizioni commerciali sono la Convenzione 
sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di 
L'ambiente è menzionato negli accordi sugli ostacoli tecnici al commercio, sulle misure sanitarie e 
fitosanitarie, sull'agricoltura, sui diritti di proprietà intellettuale correlati al commercio e sulle 
sovvenzioni e i dazi di compensazione. Quest'ultimo, ad esempio, prevede "assistenza alla 
promozione dell'adattamento degli attuali strumenti alle nuove esigenze ambientali imposte dalla 
legge" che, se fornita a determinate condizioni, può essere considerata una sovvenzione non 
impugnabile (la cosiddetta "lista verde"). Ciò dimostra che l'OMC ha prestato particolare attenzione 
alle misure intese a migliorare la tutela ambientale. 
13 
estinzione - CITES (1973), il Protocollo di Montreal sulle sostanze che impoveriscono lo 
strato di ozono (1987), e la Convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti 
transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento (1989). 
La CITES è entrata in vigore nel 1975 ed è già stata ratificata da 130 paesi. Essa regola il 
commercio delle specie minacciate di estinzione, definendo le condizioni per il rilascio dei 
permessi di esportazione. 
H Protocollo di Montreal è entrato in vigore nel 1989 ed è stato ratificato da 149 paesi. 
Esso contiene dettagliate disposizioni che regolano la produzione e il consumo di prodotti 
chimici dannosi per lo strato di ozono. Una mancanza di norme relative al commercio di 
sostanze dannose per lo strato d'ozono provocherebbe il trasferimento degli impianti di 
produzione in paesi che non hanno aderito al protocollo e la riesportazione dei prodotti 
chimici, o degli altri prodotti ivi fabbricati, nei paesi aderenti al protocollo. A seguito di 
queste preoccupazioni, il Protocollo di Montreal contiene varie disposizioni che incidono 
sugli scambi internazionali. 
La Convenzione di Basilea è entrata in vigore nel mese di maggio 1992 ed è stata ratificata 
da 92 paesi. Tutte le Parti hanno il diritto di proibire l'importazione di rifiuti pericolosi. Le 
esportazioni sono consentite previo consenso scritto del paese importatore. Non sono 
consentiti scambi commerciali con paesi che non sono parti contraenti della Convenzione. 
La relazione tra le disposizioni del sistema commerciale multilaterale e le misure 
commerciali adottate in virtù degli accordi multilaterali ambientali (MEAs) costituisce il 
nocciolo della discussione su scambi e ambiente e rappresenta una delle questioni cruciali 
dell'agenda internazionale. Tutte le decisioni e le raccomandazioni al riguardo andranno 
formulate anche in vista di possibili MEAs futuri. 
E' opinione comune che il sistema commerciale multilaterale dovrebbe considerare 
favorevolmente le misure commerciali restrittive adottate a seguito degli MEAs. Come 
indicato nei principi 7 e 12 della Dichiarazione di Rio, per proteggere il patrimonio globale 
e risolvere i problemi ambientali transfrontalieri, sarebbe opportuno sostenere la 
cooperazione internazionale, piuttosto che le misure unilaterali. 
La cooperazione internazionale rappresenta la risposta più efficace alle problematiche 
ambientali in quanto, per affrontare le questioni ambientali di natura transfrontaliera e 
globale, è necessario lo sforzo congiunto di tutti i paesi interessati, e poiché tale 
cooperazione scoraggia il ricorso a restrizioni commerciali unilaterali che potrebbero 
risultare allettanti qualora non venissero adottate azioni multilaterali. 
Alla luce di ciò, la Commissione ritiene che il sistema commerciale multilaterale 
dovrebbe inserire, mediante norme chiare e prevedibili, l'utilizzazione delle misure 
commerciali adottate nel quadro degli MEAs. Tali misure possono essere necessarie 
per raggiungere gli obiettivi di un MEA e il fatto che siano state negoziate e 
concordate multilateralmente costituisce la migliore garanzia contro il rischio di 
abusi protezionistici. 
14 
Tenendo a mente questo obiettivo, la Commissione continuerà a svolgere un ruolo centrale 
nelle discussioni dell'OMC, cercando di concordare un sistema teso ad accogliere nelle 
norme OMC le misure adottate a seguito di un MEA. Le eventuali soluzioni concordate 
dovranno offrire flessibilità ai negoziati ambientali, in termini di giudizio sulla legittimità 
degli obiettivi ambientali e tipologia delle misure commerciali. Analogamente, la relazione 
tra le disposizioni commerciali contenute negli MEAs e quelle contenute negli accordi 
dell'OMC dovrebbe essere articolata in maniera tale da evitare la percezione che queste 
ultime possano avere la precedenza sulle prime. Occorrerà quindi individuare un sistema 
che consenta in pratica al sistema OMC di accogliere le misure commerciali adottate in 
virtù delle disposizioni di un MEA, istituendo al tempo stesso misure di controllo volte ad 
evitare l'applicazione di restrizioni superflue nei confronti dei membri dell'OMC, 
specialmente quelli che non hanno aderito al MEA, preservando il loro diritto di 
scoraggiare qualsiasi abuso protezionistico mediante il ricorso al meccanismo di 
risoluzione dei conflitti dell'OMC. D'altra parte, i membri dell'OMC che hanno aderito al 
MEA non dovranno ricorrere al meccanismo di composizione delle controversie dell'OMC 
allo scopo di eludere o disconoscere gli obblighi accettati aderendo al MEA. 
4.2 Misure correlate ai prodotti e processi e metodi di produzione 
Le norme relative al sistema commerciale multilaterale fanno una netta distinzione tra 
misure legate ai prodotti e misure non legate ai prodotti. Le misure legate ai prodotti sono 
misure commerciali riguardanti la natura o la qualità del prodotto stesso, per esempio il 
divieto di importare freni contenenti amianto. Le misure non legate ai prodotti sono misure 
commerciali riguardanti i processi e i metodi di produzione (PPMs). Un esempio potrebbe 
essere rappresentato dal divieto di importare carta imbianchita con cloruro. 
E' opportuno notare, tuttavia, che la distinzione tra misure legate ai prodotti e misure legate 
ai PPMs sta diventando sempre più vaga. In primo luogo, i PPMs possono talora alterare le 
caratteristiche del prodotto (per es., i prodotti agricoli possono contenere pesticidi dannosi 
alla salute umana), per cui il concetto di requisiti relativi al prodotto si estende anche alle 
misure relative ai PPMs che determinano un effetto sulle caratteristiche finali del prodotto. 
In secondo luogo, alcuni dei nuovi strumenti di politica ambientale (per es., i sistemi per 
l'assegnazione di un'etichetta ecologica) sono basati sul cosiddetto approccio fondato sul 
"ciclo di vita", che viene utilizzato per valutare l'impatto ambientale di un prodotto "dalla 
culla alla tomba". Essi comprendono pertanto criteri relativi sia alle caratteristiche 
ambientali di un prodotto che ai PPMs impiegati. 
Per quanto concerne le misure legate ai prodotti, le norme GATT/OMC pongono vincoli 
assai limitati al diritto degli Stati membri di tutelare il proprio ambiente dai danni 
ambientali derivanti dalla produzione interna e dal consumo di prodotti interni e importati 
I requisiti ambientali legati ai prodotti, sotto forma di normative e regolamenti tecnici 
costituiscono uno dei più consueti strumenti di politica ambientale. L'articolo IH del GATT 
consente a tutti i paesi di imporre, sui prodotti importati, gli stessi obblighi richiesti per i 
"prodotti similari" interni, fintantoché ciò non causi un trattamento meno favorevole per le 
importazioni. E' stato sviluppato un regime comprensivo, i cui principi sono contenuti 
nell'accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi (Technical Barriers to Trade - TBT) e 
nell'accordo sulle misure sanitarie e fitosanitarie (Sanitary and Phytosanitary Measures -
SPS). Tale regime mira principalmente a garantire la trasparenza nella preparazione, 
15 
nell'adozione e nell'applicazione delle normative e dei regolamenti tecnici e delle 
procedure di valutazione della conformità, ma contempla anche talune disposizioni 
sostanziali riguardanti il principio di non discriminazione, il concetto di minor restrizione 
commerciale, ecc. 
La promozione dell'armonizzazione internazionale di norme e regolamenti tecnici 
costituisce uno degli obiettivi principali dei regimi relativi agli accordi TBT e SPS. 
Tuttavia, considerando le differenze di condizioni, priorità e livello di sviluppo economico 
dei vari paesi, sarà assai difficile armonizzare verso l'alto il livello della tutela ambientale. 
Per tale motivo, è necessario introdurre una certa flessibilità, che consenta ai paesi di 
adottare, nei confronti dei prodotti, esigenze ambientali più rigorose di quelle concordate a 
livello internazionale e garantisca al tempo stesso l'assenza di finalità protezionistiche. 
Pertanto gli accordi TBT e SPS contengono disposizioni che consentono ai paesi di non 
applicare le norme internazionali, qualora esse siano inefficaci o inadeguate per 
raggiungere un obiettivo ambientale. 
I processi e i metodi di produzione (PPMs) possono dare adito a questioni più complesse. 
Taluni PPMs possono causare un degrado ambientale dell'aria, dell'acqua o del suolo in un 
paese confinante o in una regione comune. La produzione industriale può essere fonte di 
inquinamento atmosferico in prossimità del confine segnato da un fiume o da un lago. 
Taluni PPMs possono causare la scomparsa di specie migratrici o di risorse vitali comuni, 
a seguito della mancata adozione di adeguate misure di tutela (per es., l'impoverimento del 
patrimonio ittico d'alto mare o i rischi per i mammiferi marini migratori). Altri PPMs 
possono arrecare degrado ambientale al "patrimonio globale", ovvero alle attività e alle 
risorse condivise da tutti i paesi (per es., la riduzione dello strato di ozono, i cambiamenti 
climatici e la .perdita della diversità biologica). 
Quantunque sia inoppugnabile che ciascun paese ha il diritto sovrano di determinare le 
proprie politiche ambientali, il problema consiste nel determinare in che misura un paese 
possa mettere in atto, in conformità delle norme OMC, le proprie politiche ambientali 
nell'affrontafe problemi transfrontalieri e globali, quando tali politiche possono incidere 
sugli scambi internazionali. 
Le restrizioni e i divieti quantitativi all'importazione e all'esportazione correlati ai PPMs, 
imposti a prodotti le cui caratteristiche non causano di per sé un danno ambientale, sono 
ovviamente in contrasto con le norme GATT/OMC, secondo l'attuale interpretazione della 
recente giurisprudenza (ancora non adottata). La principale conseguenza di 
quest'interpretazione è che un membro dell'OMC non può vietare o limitare 
unilateralmente l'importazione di prodotti, a causa dell'impatto sull'ambiente dei PPMs 
utilizzati dal paese esportatore (produttore). 
La principale obiezione contro l'impiego di misure commerciali unilaterali è che esse sono 
contrarie alla sovranità sui processi di produzione interni. Tuttavia, nel caso di danno 
ambientale ad un paese confinante, si può controbattere che gli Stati hanno l'obbligo, ai 
sensi del principio 2 della Dichiarazione di Rio, di garantire che le attività che hanno luogo 
entro la propria giurisdizione non causino danno all'ambiente di altri Stati o di zone esterne 
ai confini giurisdizionali nazionali. 
16 
Nel quadro del dibattito su commercio e ambiente, la sfida più ardua per la comunità 
internazionale consiste nel garantire la tutela dell'ambiente quando esiste il rischio di 
danni irreparabili all'ambiente di un altro Stato o al patrimonio comune, evitando al 
tempo stesso possibili abusi protezionistici. La Commissione ritiene che, in taluni casi 
eccezionali, le norme relative al sistema commerciale multilaterale non dovrebbero 
precludere l'adozione di misure commerciali nei confronti di un paese che sta 
violando taluni oblighi normativi fondamentali previsti dalla legislazione 
internazionale in materia di ambiente, quali l'obbligo di garantire che le attività che 
si svolgono entro la propria giurisdizione non arrecano danno all'ambiente di altri 
Stati e l'obbligo di cooperare alla conservazione, alla protezione e al ripristino 
dell'equilibrio e dell'integrità dell'ecosistema terrestre (principi 2 e 7 della 
Dichiarazione di Rio). Tuttavia, sarà opportuno ricorrere alle misure commerciali 
solo in casi estremi, dopo aver tentato tutte le possibili soluzioni bilaterali e 
multilaterali. Tali misure dovranno essere basate su rigorose prove scientifiche, oltre 
ad essere coerenti con gli obiettivi previsti e trasparenti nella loro attuazione. 
4.3 Nuovi strumenti di politica ambientale, tra cui i sistemi di assegnazione di un'etichetta 
ecologica 
Appare sempre più chiaro che, per essere efficaci, le politiche ambientali dovranno far 
ricorso ad un'ampia gamma di misure, strumenti e approcci innovativi, e non basarsi 
unicamente sulle tradizionali misure normative. Tra i nuovi strumenti di politica 
ambientale, sono risultati particolarmente interessanti i sistemi di assegnazione volontaria 
di un'etichetta ecologica in base ad un approccio fondato sul ciclo di vita. Esistono anche 
numerosi altri strumenti e misure, relativi in particolare agli imballaggi e al riciclaggio (per 
es., accordi volontari, sistemi di recupero obbligatorio e sistemi deposito-restituzione), che 
non possono in linea di principio essere assimilati a nessuna delle consuete categorie di 
misure correlate ai prodotti ed ai PPMs. 
Da un punto di vista commerciale, l'evoluzione verso una maggiore diversificazione degli 
strumenti ambientali appare, in termini generali, positiva. I nuovi strumenti di politica 
ambientale sono molto spesso volontari e si basano per lo più su meccanismi di mercato. 
Pertanto, essi non implicano l'applicazione diretta di restrizioni commerciali 
transfrontaliere. Tuttavia, tali strumenti possono avere effetti indiretti sugli scambi. H 
potenziale impatto commerciale di strumenti basati su un approccio fondato sul ciclo di 
vita ha sollevato preoccupazioni specifiche, in particolare per ciò che riguarda 
l'applicazione ai prodotti importati di criteri correlati ai PPMs. 
E' già stata svolta una parte di lavoro riguardante l'analisi del rapporto tra i nuovi strumenti 
di politica ambientale e gli accordi OMC, e l'individuazione dei loro potenziali effetti 
commerciali. Sebbene sia opportuno condurre un'indagine più analitica, i risultati 
preliminari hanno dimostrato che, a causa del loro carattere innovativo, alcuni strumenti 
potrebbero non rientrare completamente nelle attuali disposizioni del sistema commerciale 
multilaterale. Di conseguenza, sarebbe opportuno esaminare l'eventualità di ampliare 
il campo d'azione delle norme e dei meccanismi esistenti o di sviluppare nuovi 
strumenti atti a garantire la trasparenza e ad eludere le discriminazioni, evitando al 
tempo stesso la creazione di meccanismi troppo vincolanti. 
17 
L'analisi della Commissione è stata incentrata principalmente sui sistemi di assegnazione 
volontaria di un'etichetta ecologica, basati su un approccio fondato sul ciclo di vita. Tale 
analisi ha dimostrato che, sebbene sia auspicabile un regime OMC atto a garantire una 
sempre maggiore trasparenza nel funzionamento dei sistemi di assegnazione di un'etichetta 
ecologica, tali sistemi non sembrano rientrare per il momento nell' accordo TBT dell'OMC. 
La Commissione è altresì dell'avviso che un eventuale regime di trasparenza dell'OMC 
dovrebbe comprendere talune disposizioni concrete intese ad evitare le discriminazioni e le 
distorsioni commerciali in tutto il processo di funzionamento dei sistemi di assegnazione 
di un'etichetta ecologica. Analogamente, sarebbe necessario garantire l'applicazione degli 
stessi requisiti sia ai sistemi governativi che a quelli non governativi e preservare l'integrità 
dell'approccio fondato sul ciclo di vita. 
L'armonizzazione internazionale potrebbe rappresentare una risposta efficace, in quanto 
intesa a minimizzare i potenziali effetti commerciali dei nuovi strumenti di politica 
ambientale e, in particolare, dei sistemi di assegnazione di un'etichetta ecologica. Tuttavia, 
considerando le difficoltà che tale azione implica (per es., la mancanza di sufficiente 
esperienza a livello nazionale, le diverse caratteristiche e priorità nazionali), sarebbe 
preferibile adottare un approccio graduale, partendo dalla questione della trasparenza, e 
esaminare successivamente l'eventuale necessità di ulteriori misure, soprattutto per quanto 
riguarda l'armonizzazione dell'analisi fondata sul ciclo di vita. 
4.4 Strumenti economici 
Si tende a promuovere sempre di più l'utilizzazione di strumenti economici a fini 
ambientali, comprese le ecotasse e le imposte sull'ambiente, per integrare i tradizionali 
sistemi "comando e controllo", poiché tali strumenti, se adeguatamente strutturati e attuati, 
sono particolarmente efficienti e trasparenti. Tuttavia, l'effetto di strumenti economici quali 
i permessi commerciabili, i sistemi di restituzione dei depositi e le ecotasse, non sono 
ancora stati pienamente compresi, visto lo scarso uso fattone finora nell'attuazione generale 
delle politiche ambientali. 
La questione che ha finora richiamato maggiormente l'attenzione nell'ambito del dibattito 
su commercio e ambiente, e più specificamente in relazione all'impiego degli strumenti 
economici, è quella delle norme commerciali sugli adeguamenti dei dazi frontalieri (Border 
Tax Adjustments - BTAs). Esse consentono l'applicazione di tasse interne sulle 
importazioni e lo sgravio delle stesse sulle esportazioni. Le norme sui BTAs sono intese a 
garantire l'equilibrio delle tasse imposte ai prodotti nazionali ed ai prodotti d'importazione 
e contemporaneamente ad evitare la protezione della produzione interna attraverso 
imposizioni fiscali. Nelle discussioni in merito all'ecotassazione, occorrerà sostenere tali 
principi, in quanto non dovrebbe essere consentito adottare misure discriminatorie o 
protezionistiche semplicemente apponendo ad una tassa l'etichetta "ecologica". 
Nell'ambito del dibattito su commercio e ambiente bisognerà esaminare con particolare 
attenzione due aspetti relativi alle norme in materia di BTAs. In primo luogo, si è 
affermato che le attuali norme GATT sui BTAs potrebbero determinare la scelta di 
18 
strumenti fiscali ambientali, tenuto conto del fatto che mentre le tasse sui prodotti sono 
ammissibili per i BTAs, le tasse sui processi di produzione (per esempio le imposte sulle 
emissioni) non lo sono. I paesi potrebbero, di conseguenza, tendere a stabilire tasse sui 
prodotti per scopi ambientali, piuttosto che tasse sulla produzione, che potrebbero, in taluni 
casi, costituire uno strumento più efficace. 
Un altro problema che bisognerà affrontare riguarda l'ammissibilità, per i BTAs, delle 
"tasse occulte" (ovvero tasse su capitale investito, materiali ausiliari e servizi utilizzati 
nella produzione di altre merci tassabili, comprese le tasse sull'energia). Questo problema 
emerge in quanto le norme OMC sui BTAs appaiono più elaborate sul versante 
dell'esportazione che su quello dell'importazione ed occorre pertanto valutare se si intende 
rendere il sistema simmetrico. Per esempio, l'accordo dell'Uruguay Round sulle 
sovvenzioni e sulle misure compensative include uno speciale richiamo alla possibilità di 
rimborsare talune imposte indirette sull'energia, i carburanti e il petrolio utilizzati e 
consumati nella produzione di merci esportate, laddove non esiste una disposizione 
analoga per le importazioni. 
La Commissione ritiene che tali questioni debbano essere chiarite, e che occorra 
stabilire, in particolare, se le attuali norme in materia di BTAs consentano una scelta 
efficiente degli strumenti fiscali (per es. le imposte sui prodotti e quelle sui processi di 
produzione) e se le "tasse occulte", tra cui le tasse sull'energia, siano ammissibili per i 
BTAs. 
4.5 Risoluzione dei conflitti relativi alle misure commerciali legate all'ambiente 
Un aspetto importante dell'interrelazione tra commercio e ambiente è costituito dalla 
necessità di garantire che, in caso di conflitti connessi con le misure commerciali legate 
all'ambiente, si tengano in considerazione gli interessi e gli obiettivi specifici delle due 
discipline e che l'una non metta a rischio il conseguimento dei legittimi obiettivi dell'altra. 
A questo riguardo, vale la pena di soffermarsi su due questioni specifiche: 
il bisogno di creare adeguati ed efficienti meccanismi di risoluzione dei conflitti in 
seno agli MEAs. 
Sebbene gli MEAs contengano disposizioni intese ad evitare l'insorgere di controversie e 
in materia di consultazione, mediazione, conciliazione, arbitrato e composizione 
giudiziale, in genere le disposizioni per la risoluzione dei conflitti degli MEAs non 
sembrano essere particolarmente restrittive. 
La Commissione sostiene lo sviluppo, negli MEAs presenti e futuri e in particolare in 
quelli contenenti disposizioni commerciali, di meccanismi adeguati ed efficienti per la 
risoluzione dei conflitti e dei relativi meccanismi di applicazione. 
la necessità di scegliere i metodi più appropriati per offrire le necessarie 
competenze nelle procedure OMC dì risoluzione dei conflitti in materia di 
ambiente. 
19 
La Commissione è dell'avviso che le competenze in matèria di ambiente si riveleranno 
essenziali per verificare la necessità delle misure commerciali relative all'ambiente e 
valutare le prove scientifiche richieste a sostegno delle misure commerciali adottate per 
ragioni ambientali. Pertanto la Commissione ritiene che, in caso di controversie 
relative all'ambiente, per quanto riguarda la valorizzazione delle competenze 
tecniche ed ambientali pertinenti, le attuali disposizioni dell'Uruguay Round sulla 
risoluzione dei conflitti dovranno essere applicate. 
4.6. Il commercio di sostanze pericolose e la questione delle merci vietate sul mercato 
interno (domestically prohibited goods - DPGs) 
Questo tema riveste una particolare importanza per i PVS, le cui preoccupazioni sono 
dovute al timore che merci, la cui commercializzazione e il cui consumo sono proibiti o 
strettamente limitati dai paesi industrializzati entro il proprio territorio, possano essere 
esportate senza controllo nei PVS. 
Molte DPGs formano già oggetto di strumenti internazionali quali il Protocollo di 
Montreal sulle sostanze che impoveriscono lo strato di ozono e la Convenzione di Basilea 
sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento. 
Inoltre, nel quadro degli orientamenti di Londra in materia di scambio di informazioni sui 
prodotti chimici negli scambi internazionali e del Codice internazionale FAO sulla 
condotta in materia di distribuzione e impiego dei pesticidi, è stato istituito un sistema 
volontario di assenso preliminare in conoscenza di causa (Prior Informed Consent - PIC) 
relativo alle esportazioni di prodotti chimici pericolosi e pesticidi. L'UE ha già reso 
obbligatorio il principio PIC mediante il regolamento (CEE) n. 2455/92 e sta partecipando 
attivamente ai lavori intrapresi sotto il patrocinio dell' UNEP (Programma delle NU per 
l'ambiente) e della FAO per la negoziazione di una convenzione PIC giuridicamente 
vincolante. 
La Commissione ritiene che l'OMC possa intraprendere azioni complementari in 
questo settore, provvedendo alla creazione di un sistema di notificazione che possa 
fungere da "rete di sicurezza". Per evitare un'inutile duplicazione del lavoro e 
confusione nella regolamentazione, questo sistema di notificazione non si dovrà applicare 
alle DPGs che non sono coperte dagli accordi internazionali esistenti e alle esportazioni 
provenienti da paesi membri dell'OMC che non aderiscono a tali accordi. È importante 
tuttavia garantire che l'istituzione di un sistema di notificazione all'interno dell'OMC non 
dissuada i membri dell'OMC dal partecipare agli attuali e ai futuri accordi ambientali in 
materia. 
4.7 Commercio di servizi e ambiente 
Fino a poco tempo fa il rapporto esistente tra commercio di servizi e ambiente non era 
praticamente mai stato preso in esame, principalmente a causa della relativa mancanza di 
sufficiente attenzione e comprensione nelle sedi pubbliche, private e accademiche e, ciò 
che è più importante, a causa dell'assenza di un pacchetto comune di norme e discipline 
multilaterali nel settore del commercio di servizi. 
20 
Con l'entrata in vigore dell'Accordo generale sul commercio di servizi (General Agreement 
on Trade in Services - GATS) raggiunto nell'ambito dell'Uruguay Round, e della decisione 
sul commercio di servizi e l'ambiente, la situazione sta cambiando. Poiché questo processo 
parte da zero, occorrerà stabilire un programma di lavoro. Un primo importante passo 
potrebbe consistere nell'analizzare le possibili interferenze esistenti tra i settori dei servizi 
coperti dal GATS e l'ambiente. Benché sia necessaria un'attenta analisi per determinare le 
possibili interconnessioni, si porrà l'attenzione innanzitutto su un numero limitato di settori 
collegati all'ambiente. L'esempio più ovvio è costituito dai trasporti, settore nel quale sono 
stati già compiuti progressi significativi finalizzati all'inserimento di considerazioni 
ambientali nello sviluppo delle politiche e all'elaborazione di programmi e progetti di 
notevole importanza. Il Comitato su commercio e ambiente dell'OMC dovrà prendere in 
esame nei suoi lavori il rapporto tra l'attuale cooperazione internazionale e l'OMC. 
Altri importanti settori di servizi che hanno inevitabilmente un impatto diretto o indiretto 
sull'ambiente sono il settore del turismo e dei viaggi, quello delle costruzioni e vari servizi 
professionali quali l'architettura, l'ingegneria e i servizi per la pianificazione urbana. 
Accanto all'analisi settoriale, occorrerà esaminare anche la relazione esistente tra le 
disposizioni previste dal nuovo quadro multilaterale su servizi e accordi, politiche e misure 
ambientali. Pur riconoscendo le evidenti differenze tra commercio di servizi e scambi di 
merci, si potrà impiegare in questo contesto gran parte delle competenze specialistiche 
relative ai rapporti tra GATT e ambiente. 
4.8 Diritti di proprietà intellettuale e ambiente 
La positiva conclusione dell'accordo sui legami tra diritti di proprietà intellettuale e scambi 
(TRIPs) costituisce un traguardo importante per i paesi industrializzati impegnati ad 
elevare il livello di protezione dei diritti di proprietà intellettuale (IPR), specialmente nei 
PVS (con periodi di transizione). Ciò contribuirà a promuovere ulteriormente gli 
investimenti in nuove tecnologie miranti a migliorare l'ambiente e porrà le basi per un 
trasferimento di tecnologie. L'accordo TRIPs consente inoltre di adottare, a determinate 
condizioni, misure volte a vietare l'utilizzazione di tecnologie dannose all'ambiente. 
Contemporaneamente all'accordo TRIPs raggiunto nell'ambito dell'OMC, la questione 
degli IPR è stata affrontata in molte altre sedi, la più importante - ma non l'unica - delle 
quali è la Convenzione sulle biodiversità. L'accesso alle tecnologie e il loro trasferimento 
rappresentano importanti aspetti trattati nell'articolo 16 della Convenzione. L'articolo 16, 
paragrafo 5, stabilisce che le parti contraenti, riconoscendo che i brevetti e gli altri IPR 
possono influenzare l'attuazione di questa Convenzione, collaboreranno in tal senso, nel 
rispetto della legislazione nazionale e del diritto internazionale, facendo sì che tali diritti 
siano favorevoli e non contrari al conseguimento dei suoi obiettivi. A parere della 
Commissione, ciò comprende l'accordo OMC e le sue disposizioni TRIPs. Inoltre, 
l'articolo 16, paragrafo 2 della Convenzione riconosce che il trasferimento di tecnologie e 
l'accesso ad esse devono essere forniti compatibilmente con un'adeguata e efficiente 
protezione degli IPR. 
La Comunità e i suoi Stati membri hanno chiarito, in una dichiarazione di ratifica della 
Convenzione, che, per quanto riguarda l'attuazione della convenzione, il rispetto della 
21 
proprietà intellettuale costituisce un elemento essenziale per l'attuazione di politiche 
concernenti il trasferimento di tecnologie ed il coinvestimento. Secondo tale dichiarazione, 
l'UE incoraggerà l'utilizzazione del meccanismo finanziario istituito dalla Convenzione per 
promuovere il trasferimento volontario degli IPR detenuti dagli operatori europei, in 
particolare per ciò che riguarda la concessione di licenze, mediante normali meccanismi e 
decisioni commerciali, garantendo al tempo stesso un'adeguata ed efficiente tutela dei 
diritti di proprietà. 
La Commissione ritiene che sia di vitale importanza che la Comunità difenda questa 
posizione nel settore dell'ambiente e degli IPR nella Convenzione, e anche in tutte le 
altre sedi deputate. 
Sebbene siano i governi ad aver approvato gli obblighi previsti dalla Convenzione sulle 
biodiversità, è il settore privato che dispone delle tecnologie in questione e degli IPR che 
potrebbero essere trasferiti nei PVS per risolvere i problemi affrontati dalla Convenzione. 
Occorrerà quindi cercare di coinvolgere il settore privato al fine di risolvere i problemi che 
potrebbero sorgere, tenendo conto altresì della funzione di sostegno che i governi dei paesi 
industrializzati dovranno svolgere, in particolare nel quadro dei loro programmi di 
cooperazione allo sviluppo. 
5. Prospettive del dibattito internazionale in materia di scambi e ambiente 
Come è stato osservato nella prima parte della presente comunicazione, la questione del 
rapporto tra commercio e ambiente è emersa in tutta la sua importanza nel corso della 
Conferenza di Rio su ambiente e sviluppo (UNCED). Successivamente, ci si è impegnati 
ad analizzare, a livello internazionale, i legami tra commercio e tutela dell'ambiente e a 
promuovere l'integrazione delle esigenze ambientali nel sistema commerciale multilaterale, 
allo scopo di raggiungere una migliore interazione tra politiche commerciali e ambientali, a 
favore di uno sviluppo sostenibile. 
Per conseguire questo obiettivo a livello internazionale, occorrerà superare ostacoli per 
certi versi simili a quelli che sta incontrando l'Unione europea nel suo sforzo di integrare le 
esigenze ambientali in altri settori politici, tra cui l'istituzione e il funzionamento del 
mercato interno. Tuttavia non esiste, a livello internazionale, un quadro istituzionale 
integrato come quello presente nell'UE, ma una serie di organismi e istituzioni con compiti 
specifici, composizioni differenti e strutture variabili. 
Per migliorare la complementarità e il reciproco sostegno della politica commerciale e di 
quella ambientale a favore di uno sviluppo sostenibile è perciò necessario raggruppare i 
lavori svolti da vari organismi internazionali. Tra di essi vanno ricordati il Comitato per 
commercio e ambiente (Committee on Trade and Environment - CTE) dell'OMC, la 
Commissione per lo sviluppo sostenibile (CSD), l'UNEP, il gruppo di lavoro ad hoc su 
commercio, ambiente e sviluppo dell'UNCTAD, e la sessione congiunta degli esperti in 
scambi e ambiente dell'OCSE. 
22 
5.7. Il Comitato per commercio e ambiente dell'OMC 
In virtù del suo mandato e del suo programma di lavoro, il CTE costituirà la sede 
principale per le discussioni sui rapporti tra commercio e ambiente. Al Comitato sono state 
conferite funzioni analitiche e di orientamento normativo, che consistono nel considerare 
quali sono le relazioni commercio/ambiente necessarie per promuovere uno sviluppo 
sostenibile e nel formulare raccomandazioni sull'eventuale opportunità di modificare le 
disposizioni del sistema commerciale multilaterale. 
Per eseguire i propri compiti in maniera efficiente e svolgere il proprio ruolo in armonia 
con quelli di altri organismi del settore, il CTE deve soddisfare taluni parametri e 
condizioni di base: 
(i) Le attività del CTE dovranno tendere all'ottenimento di risultati. 
Nel 1991, all'interno del gruppo di lavoro sulle misure ambientali e il commercio 
internazionale (Environmental measures and International Trade - EMIT) del 
GATT, hanno avuto inizio le deliberazioni su commercio e ambiente, e grazie ad 
esse sono notevolmente progredite le indagini analitiche su alcuni punti del 
programma di lavoro del CTE. 
Commercio e ambiente saranno all'ordine del giorno della prima Conferenza 
ministeriale dell'OMC (Singapore, dicembre 1996) e, per rafforzare la propria 
credibilità, il CTE presenterà una relazione contenente raccomandazioni specifiche. 
(ii) Le strategie del CTE dovranno essere equilibrate. 
In conformità del mandato concordato a Marrakech, le raccomandazioni del CTE 
dovranno riguardare tre aspetti fondamentali: (a) la necessità di norme volte a 
favorire un'interazione positiva tra misure commerciali e ambientali per la 
promozione di uno sviluppo sostenibile; (b) l'elusione di misure commerciali 
protezionistiche; (e) il controllo delle misure commerciali utilizzate a scopi 
ambientali. 
Questi tre aspetti dovranno essere debitamente integrati nelle attività del CTE e ad 
essi dovrà essere attribuito lo stesso livello di priorità. H CTE non avrà 
semplicemente la funzione di controllare i flussi commerciali, analizzando i 
potenziali effetti delle misure ambientali sul commercio, ma dovrà altresì prendere 
iniziative positive intese a promuovere l'integrazione delle esigenze ambientali nel 
sistema commerciale multilaterale. 
(iii) H CTE dovrebbe trarre opportunamente benefìci dal contributo di esperti del 
settore ambientale e di altre organizzazioni internazionali. 
Nello svolgimento delle proprie funzioni, il CTE potrà beneficiare del contributo di 
esperti del settore ambientale e di consulenti scientifici é tecnici. A tal fine, il CTE 
dovrà rafforzare i propri legami di cooperazione con tutte le organizzazioni 
23 
internazionali del settore, compreso l'UNEP e i segretariati degli accordi 
multilaterali ambientali. 
(iv) Nelle attività del CTE, sarà necessaria una maggiore trasparenza . 
Gli attori non governativi, comprese le ONG del settore ambientale, le industrie, i 
consumatori, ecc., potranno fornire un valido contributo alle attività del CTE. Sarà 
necessario mettere in atto urgentemente meccanismi che consentano alle ONG di 
ricevere informazioni puntuali e attendibili in merito alle attività del CTE e di 
comunicare i propri commenti, opinioni e suggerimenti al CTE. Ciò sarà possibile, 
senza con ciò sminuire il valore del dialogo intergovernativo, mediante una rapida 
diffusione dei documenti e l'organizzazione di regolari riunioni informali, con la 
partecipazione delle ONG e del segretariato e delle delegazioni dell'OMC. Sarà 
necessario inoltre creare canali attraverso i quali le ONG possano trasmettere le 
proprie osservazioni. 
Tuttavia, la trasparenza all'interno del CTE non può prescindere dalla trasparenza 
all'interno dei singoli membri dell'OMC. H dialogo con gli attori non governativi è 
innanzitutto una responsabilità degli organismi nazionali. 
Conformemente alla decisione ministeriale di Marrakech su commercio e ambiente, il 
programma di lavoro iniziale e il mandato del CTE dovrebbero subire una revisione in 
occasione della prima Conferenza ministeriale dell'OMC. Non è ancora chiaro se 
saranno effettivamente necessari dei cambiamenti, visto che l'attuazione del programma di 
lavoro è appena stata avviata. Tuttavia, la Conferenza ministeriale di Singapore potrebbe 
fornire l'occasione per appianare alcuni squilibri esistenti nella decisione ministeriale di 
Marrakech su commercio e ambiente. Per esempio, laddove il punto 6 del programma di 
lavoro prevede che il CTE prenda in esame "i benefici ambientali derivanti 
dall'eliminazione delle restrizioni e delle distorsioni commerciali", sarebbe più appropriato 
utilizzare un termine più ampio, come effetti ambientali, comprendendo così sia quelli 
positivi che quelli negativi. Si potrebbe inoltre menzionare esplicitamente l'esigenza di 
rafforzare i legami di cooperazione con tutte le organizzazioni internazionali del settore. 
5.2. Altri organismi competenti 
La funzione della Commissione sullo sviluppo sostenibile (CSD), organismo incaricato 
di controllare l'attuazione dell'Agenda 21 e gli altri risultati della Conferenza di Rio, 
diventerà sempre più importante nel cammino verso la sessione speciale del 1997 
dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite sul follow-up dell'UNCED. La CSD effettua 
revisioni annuali dei progressi compiuti nel settore del commercio e dell'ambiente, al fine 
di individuare le lacune e promuovere il coordinamento: le sue decisioni hanno contribuito 
in maniera determinante a definire il programma di lavoro nel settore del commercio e 
dell'ambiente. 
Per esempio, nella sua seconda sessione (maggio 1994) la CSD ha adottato una risoluzione 
che riconosce, tra l'altro, l'esigenza di valutare l'impatto ambientale del commercio e di 
promuovere l'integrazione di taluni principi e concetti relativi all'ambiente (tra cui il 
24 
principio "chi inquina paga" e l'approccio precauzionale) nel sistema commerciale 
multilaterale. Analogamente, nel corso della terza sessione è stata approvata una proposta 
dell'UE relativa ad un'indagine sul rapporto tra tutela dell'ambiente, competitività, 
creazione di posti di lavoro e sviluppo. 
Le conclusioni relative ai preparativi per la terza sessione della CSD, adottate dal 
Consiglio nel mese di aprile di quest'anno, hanno messo in evidenza l'efficacia 
dell'iniziativa su scambi, ambiente e sviluppo sostenibile di UNEP/UNCTAD e il ruolo 
svolto dal gruppo di lavoro ad hoc di UNCTAD nel completare il lavoro della CTE. E' 
stato sottolineato che UNEP e UNCTAD dovranno continuare a fornire contributi al lavoro 
della CSD, affrontando alcune importanti questioni che non rientrano nel suo programma 
di lavoro, in particolare l'impatto delle politiche commerciali sull'ambiente, 
l'internalizzazione dei costi ambientali e l'attuazione del principio "chi inquina paga". 
Il Consiglio ha evidenziato inoltre l'opportunità di attribuire ali1 UNEP un ruolo più 
importante, nella sua qualità di controparte ambientale della parte commerciale 
rappresentata dall'OMC, animatore della cooperazione tra segretariati di diversi accordi 
ambientali e creatore di un modello per gli MEAs. In tale contesto, la Commissione 
accoglie favorevolmente i risultati della 18* sessione del Consiglio di governo dell'UNEP 
(Nairobi, maggio 1995) e, in particolare, l'inclusione di un nuovo settore su commercio e 
ambiente nel programma di lavoro per il biennio 1996/97. E' opportuno tuttavia mettere in 
evidenza che le risorse finanziarie stanziate per questo nuovo settore del programma 
potrebbero essere insufficienti a rafforzare il ruolo dell'UNEP nel dibattito internazionale 
su commercio e ambiente. 
Infine, la sessione congiunta degli esperti del settore degli scambi e dell'ambiente 
dell'OCSE (Joint Session of Trade and Environment Experts - JSTE) ha condotto 
approfondite indagini analitiche su varie questioni concernenti il commercio e l'ambiente. 
In conformità delle raccomandazioni contenute nella relazione approvata dal Consiglio 
dell'OCSE a livello ministeriale nel mese di maggio 1995, il JSTE continuerà le proprie 
attività multidisciplinari su commercio e ambiente, allo scopo di fornire materiale e 
contributi analitici per i negoziati che si terranno in altre sedi internazionali e, in 
particolare, nel CTE. 
Conclusioni 
Nello svolgimento delle sue attività, all'interno degli organismi internazionali su 
commercio e ambiente, la Commissione seguirà alcune linee direttrici di base. 
La Commissione si è impegnata per una tutela dell'ambiente di alto livello come pure 
a favore di un sistema commerciale multilaterale.aperto, equo e non discriminatorio. 
Il commercio e le politiche ambientali possono svolgere un ruolo di reciproco sostegno, a 
favore di uno sviluppo sostenibile. 
Non vi è necessariamente incompatibilità tra rendimento economico e rispetto 
dell'ambiente. Se, in alcuni casi, il miglioramento delle condizioni ambientali può' 
comportare a breve termine costi addizionali, esiste un'ampia gamma di vantaggi per 
25 
tutte le parti in causa nella progettazione e nell'attuazione delle politiche ambientali, 
che potrebbero contribuire a migliorare l'impiego delle risorse, la competitività e 
l'occupazione. Differenze tra politiche ambientali non dovrebbero giustificare il ricorso a 
dazi compensativi o a restituzioni all'esportazione (ad es. i cosidetti "eco-duties") come 
mezzo di compensazione dei costi consecutivi a norme ambientali più severe, imposte alle 
industrie locali rispetto a quelle imposte alla concorrenza estera. 
La risposta più efficace ai problemi ambientali internazionali non sono le misure 
commerciali unilaterali, ma gli accordi internazionali e multilaterali. 
La Commissione è del parere che un'attenzione particolare dovrebbe essere attribuita alla 
situazione ed ai bisogni specifici dei paesi in via di sviluppo per quanto riguarda gli aspetti 
che coinvolgono il commercio e l'ambiente. 
I meccanismi sviluppati per risolvere i problemi ambientali non dovrebbero compromettere 
le prospettive di sviluppo sostenibile o minacciare le capacità di esportazione dei paesi in 
via di sviluppo e di quelli con un'economia in transizione. Esistono numerosi meccanismi 
di assistenza ai paesi in via di sviluppo ed alle economie in transizione che perseguono 
l'obiettivo di sviluppo sostenibile. 
L'individuazione delle relazioni tra le misure commerciali e ambientali destinate a 
promuovere uno sviluppo sostenibile contribuirà a garantire la prevedibilità, elemento 
essenziale per i responsabili delle politiche ambientali sia a livello nazionale che 
internazionale e per il mondo industriale che deve tener adeguarsi alle esigenze ambientali. 
L'analisi delle necessità di cambiamenti delle disposizioni del sistema commerciale 
multilaterale - che riguarderà questioni quali le norme dell'OMC, gli accordi multilaterali 
ambientali, i nuovi strumenti di politica ambientale quali l'assegnazione di un'etichetta 
ecologica e il commercio di sostanze pericolose - costituirà l'obiettivo principale del 
dibattito internazionale su commercio e ambiente, in particolare in seno al Comitato per 
commercio e ambiente dell'OMC. Sarà ugualmente necessario assicurarsi che altri 
organismi competenti, quali la CSD, l'UNEP, l'UNCTAD e l'OCSE partecipino in modo 
attivo al dibattito. 
L'agenda del Comitato per il commercio e ambiente dell'OMC è ricca di soggetti; ma i 
punti chiave che bisognerà affrontare, in vista della riunione ministeriale dell'OMC che si 
terrà a Singapore nel mese di dicembre 1996, sono i seguenti: 
Accordi multilaterali ambientali: per raggiungere le finalità ambientali degli 
MEAs, può rendersi necessario talora imporre delle restrizioni commerciali. In tali 
casi, le norme commerciali multilaterali non dovrebbero rappresentare un ostacolo, 
quanto piuttosto modificare, compatibilmente con il sistema commerciale 
multilaterale, nell'ambito di norme chiare e prevedibili, l'impiego delle restrizioni 
commerciali adottate in virtù degli MEAs. 
Nuovi strumenti di politica ambientale: occorrerà chiarire il rapporto tra norme 
commerciali e strumenti innovativi della politica ambientale per accogliere 
strumenti quali l'assegnazione di un'etichetta ecologica. 
26 
Risoluzione dei conflitti: occorrerà individuare i metodi migliori per garantire la 
cooperazione e lo scambio di competenze nella risoluzione dei conflitti legati al 
commercio e all'ambiente. 
Commercio di sostanze pericolose: sarà opportuno prendere in considerazione la 
creazione, da parte dell'OMC, di un sistema di notificazione che integri gli attuali 
strumenti internazionali relativi al commercio di sostanze pericolose. 
Si dovranno poi affrontare le seguenti questioni, che richiederanno però tempi più lunghi: 
Processi e metodi di produzione: le attuali norme GATT pongono un chiaro 
divieto all'imposizione unilaterale, da parte di un paese, dei propri standard ad un 
altro paese, applicando restrizioni sul commercio di prodotti soggetti a determinati 
processi e metodi di produzione. Ma è necessario definire le modalità di 
applicazione di tali norme quando esiste la prova di un danno reale e diretto 
all'ambiente di uno Stato o al patrimonio comune, dovuto ai particolari processi e 
metodi di produzione utilizzati in un altro paese. 
Strumenti economici e norme commerciali: è opportuno chiarire in particolare se 
le attuali norme in materia di BTAs consentano la scelta più efficiente dello 
strumento fiscale (per es. le imposte sui prodotti e quelle sui processi di produzione) 
e se le "tasse occulte", tra cui le tasse sull'energia, siano ammissibili per i BTAs. 
Benché queste ed altre questioni debbano essere affrontate a livello internazionale, la 
Commissione ritiene che, in termini generali, le norme relative al commercio multilaterale 
non pregiudichino la capacità dei paesi di adottare le misure necessarie a proteggere il 
proprio ambiente. Le norme OMC non impediscono l'adozione di misure nazionali rivolte 
alle attività di produzione interne o al consumo di merci prodotte internamente o importate, 
purché le misure che hanno un impatto sugli scambi non abbiano carattere discriminatorio 
e non oltrepassino i limiti necessari a garantire il raggiungimento degli obiettivi ambientali. 
La tutela dell'ambiente e la conservazione di un sistema commerciale multilaterale aperto, 
non discriminatorio ed equo, costituiscono due obiettivi ugualmente importanti, che non si 
escludono reciprocamente se perseguiti in un contesto internazionale adeguato. Il 
miglioramento delle condizioni necessarie per l'efficace raggiungimento di entrambi gli 
obbiettivi costituirà l'obiettivo principale della Commissione nelle discussioni dei prossimi 
mesi, un obiettivo che sottolinea l'approccio delineato nella presente comunicazione. 
27 


ISSN 0254-1505 
COM(96) 54 def. 
DOCUMENTI 
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