RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO RELATIVA ALL'ATTUAZIONE DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA SUI RIFIUTI Direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti, direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi, direttiva 75/439/CEE concernente gli oli usati e direttiva 86/278/CEE concernente i fanghi di depurazione PER IL PERIODO 1995 - 1997

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO RELATIVA ALL'ATTUAZIONE DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA SUI RIFIUTI Direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti, direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi, direttiva 75/439/CEE concernente gli oli usati e direttiva 86/278/CEE concernente i fanghi di depurazione PER IL PERIODO 1995 - 1997

INDICE

INTRODUZIONE

DIRETTIVA 75/442/CEE relativa ai rifiuti

I. Introduzione

II. Relazione basata sulle risposte al questionario

Allegato

DIRETTIVA 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi

I. Introduzione

II. Relazione basata sulle risposte al questionario

DIRETTIVA 75/439/CEE concernente gli oli usati

I. Introduzione

II. Relazione basata sulle risposte al questionario

Allegato

DIRETTIVA 86/278/CEE concernente i fanghi di depurazione

I. Introduzione

II. Relazione basata sulle risposte al questionario

Allegato

CONCLUSIONI

INTRODUZIONE

La presente relazione ha lo scopo di informare le altre istituzioni comunitarie, gli Stati membri e l'opinione pubblica sull'attuazione della legislazione sui rifiuti nel periodo 1995 - 1997, in particolare l'attuazione delle seguenti direttive:

- Direttiva 75/442/CEE [1] relativa ai rifiuti - Direttiva 91/689/CEE [2] relativa ai rifiuti pericolosi (che sostituisce la direttiva 78/319/CEE) - Direttiva 75/439/CEE [3] concernente l'eliminazione degli oli usati - Direttiva 86/278/CEE [4] concernente la protezione dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura.

[1] GU L 194 del 25.7.1975, pag. 47 modificata dalla direttiva 91/156/CEE (GU L 78 del 18.3.1991, pag. 32).

[2] GU L 377 del 31.12.1991, pag. 20.

[3] GU L 194 del 25.7.1975, pag. 31 modificata dalla direttiva 87/101/CEE (GU L 42 del 22.12.1986, pag. 43).

[4] GU L 181 del 4.7.1986, pag. 6.

Si tratta della prima relazione a norma dell'articolo 5 della direttiva 91/692/CEE [5] per la standardizzazione e la razionalizzazione delle relazioni relative all'attuazione di talune direttive concernenti l'ambiente e concerne il periodo 1995 - 1997. La Commissione ha già pubblicato una relazione sull'attuazione delle direttive 75/439/CEE, 75/442/CEE, 78/319/CEE e 86/278/CEE per il periodo 1990 - 1994 [6].

[5] GU L 377 del 23.12.1991, pag. 48.

[6] COM(97) 23 def. del 27 febbraio 1997.

La direttiva 91/692/CEE prescrive che gli Stati membri presentino relazioni elaborate sulla base di questionari. I questionari relativi alle direttive 75/439/CEE sugli oli usati, 75/442/CEE sui rifiuti e 86/278/CEE sui fanghi da depurazione sono stati adottati con decisione 94/741/CE [7] della Commissione, del 24 ottobre 1994. Il questionario per la direttiva 91/689/CEE è stato adottato in ritardo [8] e gli Stati membri non erano legalmente tenuti a inviare la relativa relazione, ma sono stati invitati a farlo per garantire la continuità con la relazione precedente.

[7] GU L 296 del 17.11.1994, pag. 42.

[8] GU L 256 del 19.9.1997, pag. 13.

La direttiva 91/692/CEE prevede che la Commissione pubblichi una relazione di sintesi per consentire agli Stati membri e alla Commissione di valutare i progressi compiuti nell'attuazione delle direttive sulla gestione dei rifiuti in tutta la Comunità e, nel contempo, fornire all'opinione pubblica informazioni sulla situazione dell'ambiente. Le relazioni degli Stati membri rappresentano la principale fonte di informazioni e, quindi, per questa relazione sono molto importanti la qualità e la puntualità con cui vengono forniti i dati nazionali.

Gli Stati membri dovevano presentare la propria relazione entro il 30 settembre 1998. Le relazioni austriaca, finlandese e danese sono pervenute nell'ottobre 1998. Belgio, Francia, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito hanno inviato la propria relazione con ritardo a volte notevole.

Grecia, Italia e Spagna non hanno presentato alcuna delle relazioni richieste. Il Portogallo non ha inviato la relazione sui rifiuti, sui rifiuti pericolosi e sugli oli usati, mentre i Paesi Bassi non hanno presentato la relazione sui fanghi di depurazione (situazione del maggio 1999). La Commissione ha avviato nei confronti di questi paesi le procedure previste dall'articolo 226 del trattato che istituisce la Comunità europea.

La tabella 1 presenta una panoramica dei contributi nazionali per questa relazione. La tabella 2 mostra la corrispondenza tra i livelli NUTS (Nomenclatura delle unità territoriali per la statistica) e le unità amministrative nazionali citate nelle tabelle che seguono.

Cooperazione con il Centro tematico europeo sui rifiuti (European Topic Centre on Waste - ETC/W)

Per la prima volta la relazione concernente i rifiuti è stata elaborata in cooperazione con l'ETC/W, che ha curato in particolare la presentazione dei dati sui rifiuti forniti nei questionari.

Il Centro tematico è stato istituito nel giugno 1997 dall'Agenzia europea dell'ambiente per fornire consulenza all'Agenzia nell'espletamento dei suoi compiti e, specificatamente, per svolgere una parte del programma pluriennale di lavoro dell'Agenzia. Il Centro vantava già esperienza e aveva già avviato una stretta cooperazione con tutti gli Stati membri dell'Agenzia, attraverso la rete EIONET (European Environmental Information and Observation Network), la creazione, lo sviluppo e il coordinamento di una rete per la raccolta, il trattamento e l'analisi dei dati sull'ambiente e, in particolare, i Centri di riferimento nazionali per i rifiuti.

Nell'ambito della cooperazione con l'ETC/W saranno create basi di dati per le future relazioni. La cooperazione con l'Agenzia europea dell'ambiente e la Commissione in materia di relazioni è stata ora sancita dall'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 1210/90 [9].

[9] GU L 120 dell'11.5.1990, pag. 1, modificato dal regolamento (CE) n. 933/1999 (GU L 117 del 5.5.1999, pag. 1).

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 1: Panoramica dei dati ricevuti dagli Stati membri (maggio 1999)

// Dati non pervenuti

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 2: Corrispondenza tra i livelli di NUTS e le unità amministrative nazionali

I totali nazionali relativi a un livello prendono in considerazione anche i livelli superiori (ad es. cfr. Belgio: nella NUTS 2 figurano 10 province e un'unità, Bruxelles, che rientra anche nella NUTS 1).

DIRETTIVA 75/442/CEE SUI RIFIUTI, MODIFICATA DALLA DIRETTIVA 91/156/CEE

I. INTRODUZIONE

La direttiva 75/442/CEE [10] rappresenta il quadro legislativo della politica comunitaria in materia di gestione dei rifiuti. Entrata in vigore nel 1977, è stata poi modificata dalla direttiva 91/156/CEE [11] per tener conto dei principi guida indicati nella strategia comunitaria relativa alla gestione dei rifiuti del 1989. Il riesame della strategia del 30 luglio 1996 [12] ne ha confermato i principali elementi adattandola ai requisiti previsti per il quinquennio successivo.

[10] GU L 194 del 25.7.1975, pag. 47.

[11] GU L 78 del 18.3.1991, pag. 32.

[12] COM(96) 399 def. del 30.7.1996.

Le principali disposizioni della direttiva 75/442/CEE, nel suo testo modificato, sono in particolare:

- la definizione del termine "rifiuto", ulteriormente sviluppata nel Catalogo europeo dei rifiuti istituito mediante decisione 94/3/CE [13] della Commissione, e di altri termini relativi alla gestione dei rifiuti (articolo 1)

[13] GU L 5 del 7.1.1994, pag. 15.

- la gerarchia dei principi di gestione dei rifiuti: prevenzione dei rifiuti, ricupero, smaltimento sicuro (articoli 3 e 4)

- il principio della prossimità e dell'autosufficienza in materia di smaltimento definitivo dei rifiuti e la creazione di una rete integrata di impianti di smaltimento (articolo 5)

- l'obbligo, da parte degli Stati membri, di elaborare piani di gestione dei rifiuti, elemento fondamentale per la realizzazione di questa politica (articolo 7)

- la procedura di autorizzazione per gli stabilimenti o le imprese che effettuano le operazioni di smaltimento e ricupero (articolo 9 e 10)

- il principio "chi inquina paga" (articolo 15)

- i requisiti concernenti le relazioni (articolo 16)

La relazione di sintesi che segue si basa sul questionario adottato con decisione 94/741/CE [14] della Commissione del 24 ottobre 1994. Ai sensi della direttiva 91/692/CEE [15], gli Stati membri erano tenuti a presentare la propria relazione sul periodo 1995 - 1997 entro il 30 settembre 1998. Poiché Grecia, Italia, Portogallo e Spagna non hanno inviato alcuna relazione, la relazione di sintesi si riferisce solo a undici Stati membri. In Belgio non esiste una legislazione federale sui rifiuti che recepisca questa direttiva. Ciascuna delle tre regioni (Vallonia, Fiandre e Bruxelles) attua la legislazione europea in materia di rifiuti in maniera indipendente. Solo la Vallonia e le Fiandre hanno presentato la relazione.

[14] GU L 296 del 17.11.1994, pag. 42.

[15] GU L 377 del 23.12.1991, pag. 48.

Oltre all'elemento di cui alla prima parte del questionario (RECEPIMENTO NEL DIRITTO NAZIONALE), per tutti i 15 Stati membri è stata valutata l'attuazione della definizione di rifiuto e del Catalogo europeo dei rifiuti.

II. RELAZIONE BASATA SULLE RISPOSTE AL QUESTIONARIO (DECISIONE 94/741/CE DELLA COMMISSIONE)

RECEPIMENTO NEL DIRITTO NAZIONALE

1. Diritto nazionale

Gli undici Stati membri che hanno presentato le proprie relazioni (due regioni del Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Finlandia, Svezia e Regno Unito) hanno confermato di aver fornito alla Commissione informazioni particolareggiate sulle leggi e i regolamenti attualmente in vigore che recepiscono nel diritto nazionale la direttiva 75/442/CEE (versione modificata) relativa ai rifiuti.

Definizione di "rifiuto" e Catalogo europeo dei rifiuti - Articolo 1, lettera a)

Ai sensi della direttiva 75/442/CEE, per "rifiuto" si intende qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nelle categorie riportate nell'allegato I e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi (articolo 1, lettera a), primo comma). In applicazione dell'articolo 1, lettera a), secondo comma, la Commissione ha adottato la decisione 94/3/CE che istituisce il Catalogo europeo dei rifiuti (CER).

Da molto tempo ormai la mancanza di convergenza nelle definizioni nazionali e la mancanza di conformità al diritto comunitario rappresentano un grosso problema nel campo della gestione dei rifiuti. Secondo la Commissione la divergenza tra le nozioni di rifiuto adottate dai vari Stati membri e la redazione di elenchi diversi dei rifiuti ostacolano notevolmente l'attuazione della legislazione comunitaria e intaccano il duplice obiettivo perseguito dalla definizione comunitaria dei rifiuti, vale a dire la protezione dell'ambiente e il funzionamento del mercato interno.

Dal 1996 la maggior parte degli Stati membri ha deciso di recepire la definizione comunitaria di "rifiuto", ma permangono ancora alcune divergenze di diversa natura, che vanno da dettagli specifici senza alcun impatto rilevante in termini pratici fino a notevoli deviazioni dal diritto comunitario.

Secondo la Commissione, per conformarsi alla definizione comunitaria di rifiuto, specificatamente alla definizione di "rifiuto" di cui all'allegato I della direttiva 75/442/CEE del Consiglio e al Catalogo europeo dei rifiuti, tre elementi devono essere recepiti nella legislazione nazionale.

Partendo da tale base, la Commissione nota che solo cinque Stati membri (Danimarca [16], Finlandia [17], Italia [18], Spagna [19] e Svezia [20]) hanno correttamente recepito tutti gli elementi pertinenti della definizione di "rifiuto".

[16] Regolamento n. 299 del ministero dell'Ambiente, del 30 aprile 1997, sui rifiuti.

[17] Legge sui rifiuti 1072/1993. Decreto sui rifiuti 1390/1993. Decisione del ministero dell'Ambiente 867/1996 relativa all'elenco dei rifiuti più comuni e dei rifiuti pericolosi.

[18] Decreto legislativo n. 22 sull'attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio, del 5 febbraio 1997.

[19] Legge 10/1998 sui rifiuti, del 21 aprile.

[20] Codice ambientale (SFS 1998:808) dell'11 giugno 1998 (entrata in vigore: 1º gennaio 1999). Ordinanza (SFS 1998:902) del 26 giugno 1998.

In Belgio, le Fiandre [21] e la Vallonia [22] hanno recepito correttamente i tre elementi della definizione, mentre la regione di Bruxelles [23] non ha introdotto il Catalogo europeo dei rifiuti.

[21] Decreto del 20 aprile 1994, che modifica il decreto del 2 luglio 1981 concernente la gestione dei rifiuti. Ordinanza del governo fiammingo che istituisce il regolamento fiammingo sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti (VLAREA) del 17 dicembre 1997.

[22] Decreto sui rifiuti del 27 giugno 1996. Ordinanza del governo vallone, del 10 luglio 1997, che istituisce un catalogo dei rifiuti.

[23] Ordinanza sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti, del 7 marzo 1991.

L'Austria non ha recepito correttamente la definizione comunitaria di rifiuto. Nel diritto austriaco per rifiuto si intendono "[_] beni mobili di cui il proprietario o detentore intendano disfarsi o di cui si sono disfatti o per i quali la qualifica e il trattamento come rifiuti sono necessari in vista del pubblico interesse. Nelle eccezioni a questa definizione rientrano merci nuove ancora in uso e merci che vengono utilizzate o riciclate nello stesso posto in cui vengono prodotte. Sono previste esenzioni specifiche per i rifiuti agricoli. Una merce qualificata come rifiuto e sottoposta a processo di ricupero (merce "vecchia") viene considerata rifiuto nella misura in cui essa, o le sostanze da essa ricuperate, sono state sottoposte a una procedura di utilizzazione o ricupero autorizzata". Gli oli usati non rientrano nella definizione di rifiuto [24].

[24] Articolo 2.1, legge sulla gestione dei rifiuti del 6 giugno 1990.

La Francia non ha recepito completamente la definizione comunitaria di rifiuto e il corrispondente allegato I sulle categorie di rifiuti né ha adottato il Catalogo europeo dei rifiuti. Secondo la legislazione francese per rifiuto si intende "[...] qualsiasi residuo del processo di produzione, trasformazione o utilizzazione, qualsiasi sostanza, materiale, prodotto o, più generalmente, qualsiasi bene mobile abbandonato o che il detentore intenda abbandonare". [25] È quanto meno dubbio se il termine "abbandonare" sia equivalente a "disfarsi"; in questa definizione manca inoltre il requisito della direttiva secondo cui una sostanza di cui il detentore debba disfarsi costituisca un rifiuto.

[25] Articolo 1.2, legge n. 75-633 sull'eliminazione dei rifiuti e il ricupero dei materiali, del 15 luglio 1975 (e successive modifiche).

I Paesi Bassi non hanno recepito la definizione di rifiuto che, ai sensi della legislazione olandese, è inteso come "tutte le sostanze, i preparati o altri prodotti di cui il detentore si disfi, intenda o debba disfarsi in vista del loro smaltimento o ricupero". [26] Nemmeno l'allegato I relativo alle categorie di rifiuti e il Catalogo europeo dei rifiuti sono stati recepiti nel diritto olandese.

[26] Articolo 1.1, legge sulla gestione ambientale (1993).

La Germania ha recepito l'allegato relativo alle categorie di rifiuti e il Catalogo europeo dei rifiuti ma si allontana dalla definizione comunitaria in quanto, nel diritto tedesco, per rifiuto si intendono "[...] tutti gli oggetti che rientrano in uno dei gruppi riportati nell'allegato I e di cui il possessore si disfi, intenda o debba disfarsi". I "Rifiuti destinati al ricupero" sono i rifiuti che vengono ricuperati; i rifiuti non ricuperati sono definiti "rifiuti destinati allo smaltimento". [27]

[27] Articolo 3.1, legge sulla riduzione, il riciclo e lo smaltimento dei rifiuti, del 27 settembre 1994.

La Grecia ha introdotto l'allegato I relativo alle categorie di rifiuti e il Catalogo europeo dei rifiuti, ma non ha recepito la definizione di rifiuto in quanto tale, prevedendo solo la definizione di "rifiuto solido" mediante un rimando alla definizione di rifiuto pericoloso. [28]

[28] Decisione 69728/824 sulle misure e le condizioni per la gestione dei rifiuti solidi, del 17 maggio 1996.

Il diritto irlandese ha recepito alla lettera la definizione comunitaria di rifiuto, introducendo tuttavia un elemento estraneo alla definizione comunitaria, vale a dire una presunzione iuris tantum secondo cui qualsiasi oggetto di cui ci si disfi come rifiuto è considerato un rifiuto. [29]

[29] Articolo 4.1. lettera a), legge sulla gestione dei rifiuti (Waste Management Act), 1996.

Il diritto del Lussemburgo definisce rifiuto "qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nelle categorie riportate nell'allegato 1 della presente legge e, in generale, qualsiasi bene mobile abbandonato o che il detentore abbia deciso di abbandonare o di cui debba disfarsi. Ai sensi della presente legge sono considerati rifiuti anche i prodotti e le sostanze destinati al ricupero, finché essi, e le materie prime secondarie o l'energia ricavata dal trattamento di ricupero, non vengono reintrodotti nel circuito economico". [30] Il Catalogo europeo dei rifiuti non è stato recepito, mentre l'allegato I sulle categorie di rifiuti costituisce parte integrante del diritto lussemburghese.

[30] Articolo 3. lettera a), legge sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti, del 17 giugno 1994.

Il Portogallo ha introdotto nel proprio diritto la definizione di rifiuto e il Catalogo europeo dei rifiuti, mentre ha omesso di recepire l'allegato I sulle categorie di rifiuti. [31]

[31] Decreto legge 239/97 del 9 settembre 1997. Regolamento n. 818/97 del 5 settembre 1997.

Il Regno Unito ha recepito la definizione di rifiuto e l'allegato I sulle categorie di rifiuti, ma non ha ancora adottato il Catalogo europeo dei rifiuti. [32]

[32] Regolamenti sulla licenza della gestione dei rifiuti (Waste Management Licensing Regulations), 1994 (1994 No. 1056). Ordinanza sui rifiuti e il terreno contaminato (Irlanda del Nord) del 1997 (Waste and Contaminated Land (Northern Ireland) Order), del 26 novembre 1997. Statuto giuridico dell'Irlanda del Nord (Statutory Instruments of Northern Ireland), 1997 n. 2778 (N.I.19). Regolamenti sui rifiuti, della Pubblica sanità di Gibilterra (Gibraltar's Public Health Waste Regulations) del 1995.

2. Autorità competenti - Articolo 6

Ai sensi dell'articolo 6, gli Stati membri devono stabilire o designare le autorità responsabili dell'attuazione della direttiva.

La tabella 1 presenta una panoramica delle diverse strutture delle amministrazioni nazionali competenti per i rifiuti. Il numero di autorità e le rispettive competenze variano notevolmente nell'Unione europea.

APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA

1. Piani di gestione dei rifiuti - Articolo 7

Ai sensi dell'articolo 7 paragrafo (1), le autorità competenti devono elaborare piani di gestione dei rifiuti che contemplino, in particolare, il tipo, la quantità e l'origine dei rifiuti da ricuperare o da smaltire, i requisiti generali, le disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare e i luoghi o gli impianti adatti per lo smaltimento. L'articolo 6 della direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi e l'articolo 14 della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio richiedono inoltre piani di gestione dei rifiuti specifici per questi tipi di rifiuti. I piani di gestione dei rifiuti sono un elemento chiave dell'approccio seguito dalla Comunità in materia di rifiuti.

La tabella 2 presenta una sintesi dei piani di gestione dei rifiuti esistenti. I piani presentati variano notevolmente per struttura, contenuto e livello di dettaglio. Causa di tali divergenze è che questi piani vengono elaborati a un diverso livello nazionale, regionale e locale; un ulteriore motivo è riconducibile al diverso grado di esperienza degli Stati membri nella pianificazione della gestione dei rifiuti.

La qualità dei piani di gestione dei rifiuti nazionali nell'Unione europea è ancora insoddisfacente. In base ai piani notificati alla Commissione, sono state avviate varie procedure d'infrazione nei confronti degli Stati membri per inadempienza delle varie disposizioni sui piani di gestione dei rifiuti. La Grecia e il Lussemburgo non hanno ancora notificato alcun piano di gestione dei rifiuti. I piani di gestione dei rifiuti notificati dagli altri Stati membri, ad eccezione dell'Austria, non coprono tutti i tipi di rifiuti o l'intero territorio dello Stato membro. Dalle discussioni con gli Stati membri è emerso l'interesse ad avere orientamenti europei sulla pianificazione della gestione dei rifiuti. Il Centro tematico europeo sui rifiuti sta preparando un orientamento per i piani di gestione dei rifiuti che sarà un utile strumento per migliorare e adeguare il livello di pianificazione della gestione dei rifiuti di tutti gli attuali e futuri Stati membri.

La collaborazione tra Stati membri di cui all'articolo 7 paragrafo (2) è stata realizzata tra Finlandia, Norvegia e Svezia in merito allo smaltimento definitivo di rifiuti urbani e tra Regno Unito e Repubblica d'Irlanda in merito all'incenerimento di rifiuti ospedalieri nel Regno Unito.

2. Particolari sulla prevenzione e il ricupero dei rifiuti - Articolo 3

Ai sensi dell'articolo 3 paragrafo (1) della direttiva e della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti, gli Stati membri devono adottare le misure appropriate per promuovere la prevenzione (riduzione della produzione e della nocività dei rifiuti) e il ricupero dei rifiuti (preferibilmente mediante riciclo, riutilizzo e ricupero di energia).

In Belgio, la regione delle Fiandre ha avviato tre programmi per promuovere la prevenzione dei rifiuti. Il primo concerne progetti volti ad individuare i problemi ambientali nei vari settori industriali e a formulare orientamenti. Il secondo programma concerne progetti volti a dimostrare la fattibilità delle misure preventive in almeno due aziende dello stesso settore e il terzo concerne la preparazione di inventari dei flussi di rifiuti e lo sviluppo di misure e piani di prevenzione dei rifiuti. La Vallonia ha fatto riferimento al piano di gestione dei rifiuti "plan wallon des déchets, Horizon 2010".

La Francia ha fatto riferimento all'attuazione giuridica, ma non ha fornito dettagli sulla realizzazione pratica.

Anche la Danimarca ha confermato il recepimento dell'articolo 3 nella legislazione generale sulla protezione dell'ambiente rimandando inoltre ai piani nazionali relativi alle tecnologie pulite e alla riutilizzazione dei rifiuti.

La Germania ha elencato i testi giuridici concernenti la prevenzione e il riciclo. L'obbligo basilare di minimizzare la produzione dei rifiuti e di ricuperarli viene dimostrato nel corso della procedura di autorizzazione ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1 della legge federale sul controllo delle immissioni. Per quanto riguarda l'informazione, le autorità locali devono fornire informazioni sui prodotti che riducono al minimo la generazione dei rifiuti e l'utilizzo di materiali riciclati; le imprese devono nominare un "consulente in materia di rifiuti" e le imprese specializzate possono controllare gli operatori nel campo della gestione dei rifiuti.

In Irlanda i piani di gestione dei rifiuti (ai sensi dell'articolo 7) devono contemplare obiettivi tesi a prevenire o minimizzare la produzione o la nocività dei rifiuti, specificando le misure da adottare per raggiungere detti obiettivi (sezione 22 della legge sulla gestione dei rifiuti (Waste Management Act) del 1996). Una persona che svolga un'attività agricola, commerciale o industriale, compresa la fabbricazione di qualsiasi prodotto, deve inoltre tenere debitamente conto della necessità di prevenire o ridurre al minimo la produzione di rifiuti, anche nella fase di progettazione del prodotto (sezione 28 della legge sulla gestione dei rifiuti (Waste Management Act) del 1996). Il ministro ha la facoltà di specificare misure di prevenzione e minimizzazione.

Il Lussemburgo ha attuato le misure con l'articolo 6 della legge sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti del 17 giugno 1994. Il ministero dell'Ambiente ha adottato le seguenti iniziative concrete: - un progetto pilota sulla raccolta differenziata dei rifiuti organici - la promozione del compostaggio individuale - la raccolta differenziata e campagne di informazione sui rifiuti domestici pericolosi - un sistema di tassazione per i rifiuti domestici (per il 15% della popolazione e con il conseguimento di una riduzione del 50% dei rifiuti) - gli stabilimenti classificati devono preparare un piano di prevenzione e gestione dei rifiuti.

I Paesi Bassi non hanno risposto a questa domanda.

L'Austria ha risposto che erano già state presentate le informazioni dettagliate sulle misure tese a promuovere la prevenzione e il ricupero dei rifiuti.

La Finlandia ha fatto riferimento all'attuazione giuridica senza fornire ulteriori dettagli pratici.

La Svezia ha rimandato solo alla legislazione notificata, senza dare ulteriori informazioni.

Il Regno Unito ha confermato l'attuazione senza ulteriori spiegazioni. Nella relazione precedente il Regno Unito aveva dichiarato di aver recepito i requisiti previsti, ad eccezione dell'Irlanda del Nord.

Ø La regione belga delle Fiandre e il Lussemburgo hanno avviato programmi o azioni specifici volti a favorire la prevenzione e il ricupero. La Germania e l'Irlanda hanno descritto le modalità di attuazione degli obiettivi nelle procedure di gestione dei rifiuti (procedure di autorizzazione e piani di gestione dei rifiuti), mentre gli altri Stati membri hanno solo confermato il recepimento dei requisiti nel diritto nazionale. Non è chiaro se e in che misura la prevenzione abbia avuto successo, e non esiste una formula che consenta di calcolare la riuscita delle misure adottate e fare opportuni raffronti.

3. Autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti - Articolo 5

Ai sensi dell'articolo 5 paragrafo (1), gli Stati membri sono tenuti ad adottare le misure appropriate per la creazione di una rete integrata e adeguata di impianti di smaltimento, che consenta alla Comunità e agli Stati membri di raggiungere l'autosufficienza in materia di smaltimento dei rifiuti. Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3(a)(i) del regolamento (CEE) n. 259/93, gli Stati membri possono vietare la spedizione di rifiuti per lo smaltimento.

Belgio: le Fiandre non hanno notificato alcuna misura. La cooperazione con gli altri Stati membri si realizza caso per caso, senza una precisa strutturazione. La Vallonia ha avviato iniziative di cooperazione con le regioni limitrofe nell'ambito della preparazione del piano di gestione dei rifiuti Horizon 2010. In Belgio entrambe le regioni esportavano il 4% dei rifiuti pericolosi, di cui il 96,3% destinato al riciclo, il 3,4% all'incenerimento con ricupero dell'energia e lo 0,3% all'incenerimento (cfr. figura 2). Nello smaltimento dei rifiuti pericolosi, il Belgio ha raggiunto un grado di autosufficienza del 99,97%.

La Danimarca ha rimandato alla relazione precedente, in cui aveva dichiarato di disporre di capacità di smaltimento sufficienti e di prevedere, in particolare mediante l'adozione di piani di gestione e accordi di cooperazione tra aziende di smaltimento dei rifiuti, l'utilizzo ottimale delle capacità e uno smaltimento valido dal punto di vista ambientale.

La Germania ha adottato le seguenti misure: piani di gestione dei rifiuti che coprono l'intero territorio, coordinamento tra i Länder, cooperazione tra gli operatori dei vari Länder e tra i Länder stessi nel campo della gestione dei rifiuti. La cooperazione con gli altri Stati membri è stata avviata dal Land Meclemburgo-Pomerania occidentale nel quadro della Convenzione MARPOL e dalla Bassa Sassonia e Brema con le province olandesi. Per quanto riguarda il grado di autosufficienza, nel 1995 la Germania ha esportato lo 0,3% circa (1,1 milioni di tonnellate) di rifiuti per il ricupero (85%) e lo smaltimento (15%); nel 1996 la Germania ha esportato circa 1,22 milioni di tonnellate, di cui il 90,8% destinato al ricupero. Queste informazioni non sono state esposte nelle tabelle (cfr. tabelle 3.1 e 3.2).

Nella relazione precedente, la Francia aveva dichiarato di voler soprattutto organizzare il trasporto dei rifiuti. Nella presente relazione sono state indicate misure per i rifiuti ospedalieri e sanitari, senza spiegare i cambiamenti necessari per il principio dell'autosufficienza. Complessivamente la Francia ha dichiarato di aver raggiunto un grado di autosufficienza del 99,95%, ma riferito solo ai rifiuti pericolosi (2000 tonnellate su 4 milioni di tonnellate di rifiuti pericolosi sono state esportate per lo smaltimento). Questi dati non figurano nella tabella relativa ai rifiuti pericolosi (cfr. tabella 3.1).

In Irlanda le misure per creare una rete integrata e adeguata di impianti di smaltimento devono costituire parte integrante dei piani statali e locali di gestione dei rifiuti. Considerato il principio della responsabilità del produttore, la gestione dei rifiuti industriali compete, in prima istanza, all'industria stessa. Il ministro dell'Ambiente può promuovere o sostenere (anche mediante un'assistenza finanziaria) la creazione di opportune strutture per la gestione dei rifiuti. Tra il 1994 e il 1999, con il Programma operativo per i servizi ambientali finanziato dall'Unione europea, sono stati stanziati circa 15,4 milioni di euro per l'approntamento di strutture per il ricupero dei rifiuti e la gestione dei rifiuti pericolosi.

I rifiuti pericolosi per i quali sono necessari processi di incenerimento ad alta temperatura possono essere esportati dall'Irlanda nel Regno Unito (nell'ambito del Piano di gestione britannico del 1996 per l'esportazione e l'importazione dei rifiuti). In base alla tabella 3.2 e alla figura 2, il 23% dei rifiuti pericolosi è stato esportato e, di essi, il 47% è stato destinato al riciclo, il 36% all'incenerimento, l'11% depositato in discarica e il 6% sottoposto ad altri trattamenti. Nello smaltimento dei rifiuti pericolosi, l'Irlanda ha raggiunto un grado di autosufficienza di solo il 67% (~ 54600 tonnellate).

Il Lussemburgo ha presentato un elenco degli impianti di smaltimento sul proprio territorio. Esso esporta il 70% circa dei rifiuti pericolosi (~ 99000 tonnellate), di cui il 53% per il riciclo e il 47% per lo smaltimento. In seguito a un progetto di ripristino, la quantità di rifiuti pericolosi esportata nel 1996 e nel 1995 si è rispettivamente raddoppiata e triplicata con la spedizione nei Paesi Bassi di terreno contaminato destinato all'incenerimento. Nello smaltimento dei rifiuti pericolosi, il Lussemburgo ha raggiunto un grado di autosufficienza dell'1% soltanto (476 tonnellate).

I Paesi Bassi hanno inserito questa rete nei piani di gestione dei rifiuti.

L'Austria valuta regolarmente le capacità di smaltimento esistenti e necessarie (es. Piano federale di gestione dei rifiuti (Bundesabfallwirtschaftsplan) del 1998). Con un totale di 46.485.000 tonnellate di rifiuti prodotti all'anno, l'Austria ha raggiunto un grado di autosufficienza superiore al 99%. Non sono stati forniti dettagli sulla destinazione delle 1.278 tonnellate di rifiuti esportate annualmente.

La Finlandia ha integrato il principio della prossimità e dell'autosufficienza nella legge sui rifiuti, sancendolo ulteriormente nel piano nazionale di gestione dei rifiuti adottato dal Consiglio di Stato nel giugno 1998. L'esportazione di rifiuti per lo smaltimento finale è ammessa solo verso altri paesi della Comunità europea o verso paesi EFTA. La Finlandia ha confermato la quasi completa autosufficienza per quanto riguarda lo smaltimento di rifiuti pericolosi e non pericolosi, ad eccezione dei casi in cui non sono disponibili impianti di trattamento per determinati tipi di rifiuti; la cooperazione con i paesi limitrofi (Svezia, Norvegia, Estonia) e la verifica di nuovi metodi di smaltimento o altri scopi sperimentali. Circa 3.000 - 10.000 tonnellate di rifiuti pericolosi vengono importate annualmente soprattutto per incenerimento ad alta temperatura.

La Svezia non ha adottato misure per la creazione di una rete integrata e adeguata di impianti di smaltimento. Essa, tuttavia, non ha rapporti di collaborazione e, in termini generali, ha raggiunto il 100% dell'autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti. Nel 1996 ha esportato 24.000 tonnellate di rifiuti mentre ne ha importate 115.000.

Nel Regno Unito l'articolo 5, paragrafo 1 è stato recepito nella strategia nazionale sui rifiuti per l'Inghilterra e il Galles (Making Waste Work) e nei relativi orientamenti in materia di pianificazione per l'Inghilterra, il Galles, la Scozia e l'Irlanda del Nord, adottati nel 1995 e che verranno riveduti prima della fine del 1999. Nel piano di gestione britannico per l'esportazione e l'importazione dei rifiuti, l'esportazione di rifiuti è stata vietata dal 1º giugno 1997. Anche l'importazione di rifiuti è vietata, ad eccezione dei rifiuti provenienti dalla Repubblica d'Irlanda e dal Portogallo e destinati all'incenerimento ad alta temperatura. Prima di vietare l'esportazione dei rifiuti (dal 1995 al 1997), il Regno Unito aveva raggiunto un grado di autosufficienza compreso tra il 98,2 e il 98,5%.

Ø La maggior parte degli Stati membri ha dichiarato di aver raggiunto un grado di autosufficienza del 99% circa nello smaltimento dei rifiuti/rifiuti pericolosi. Solo l'Irlanda e il Lussemburgo hanno esportato rispettivamente il 33% e il 99% dei rifiuti pericolosi destinandoli allo smaltimento.

4. Particolari sulla produzione e il trattamento - Articolo 7, paragrafo 1

Il questionario chiedeva agli Stati membri di fornire informazioni sulla produzione e la gestione dei rifiuti suddivisi nelle categorie: rifiuti domestici, rifiuti pericolosi e altri rifiuti.

Per quanto riguarda la comparabilità i dati forniti dagli Stati membri, sono emersi i seguenti problemi:

· i dati relativi all'incenerimento come operazione di smaltimento e all'incenerimento con ricupero di energia non consentono un raffronto completo a causa della diversità implicita nei criteri adottati dai vari Stati membri nel classificare queste operazioni;

· per quanto riguarda la tabella 3.1 concernente i rifiuti domestici, i dati forniti da alcuni Stati membri potrebbero riguardare anche rifiuti commerciali, industriali e di enti pubblici di simile natura;

· i dati forniti dall'Irlanda nelle risposte ai questionari relativi alla direttiva 75/442/CEE e alla direttiva 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi sono divergenti;

· in alcuni casi, sommando tutti i rifiuti sottoposti a trattamento si ottiene un valore superiore al totale dei rifiuti raccolti; questa incongruenza può avere due cause: o i dati non sono esatti oppure, prima di essere ricuperati o smaltiti, i rifiuti vengono depositati temporaneamente.

Per quanto riguarda i rifiuti domestici/urbani (cfr. tabella 3.1, figure 1 e 4), in riferimento alla Grecia, all'Italia, al Portogallo e alla Spagna sono stati utilizzati i dati forniti nel compendio ambientale OCSE del 1997 così da ottenere un quadro più completo di tutta l'Unione europea. La quantità di rifiuti domestici prodotti per persona in un anno varia da 200 a 500 kg. Probabilmente questa notevole escursione si spiega con il fatto che alcuni Stati membri, come richiesto, hanno fornito dati sui rifiuti domestici, mentre altri hanno fatto riferimento ai rifiuti urbani, che possono comprendere anche rifiuti assimilati ai rifiuti domestici ma provenienti dai settori del commercio, dell'industria e dagli enti pubblici.

La percentuale dei rifiuti destinati al riciclo varia dallo 0 al 44%. Tre Stati membri soltanto hanno raggiunto una percentuale di riciclo di circa il 40%, mentre in tre altri Stati membri il riciclo dei rifiuti non viene affatto eseguito; da questi dati si ottiene una percentuale media del 15%. L'incenerimento, con o senza ricupero di energia, ha assunto un ruolo importante nella gestione dei rifiuti domestici in otto Stati membri (dal 15 al 56%, con una media del 19%). L'operazione più comune, con una media del 60%, resta ancora la collocazione a discarica.

Per quanto riguarda i rifiuti pericolosi (cfr. tabella 3.2, figure 2 e 4), non è stato possibile evincere da altre fonti i dati relativi a Grecia, Italia, Portogallo e Spagna, mentre per l'Irlanda sono stati utilizzati i dati più dettagliati forniti nella relazione concernente la direttiva 91/689/CEE. Con il 50% l'Irlanda ha raggiunto la massima percentuale di riciclo, in altri tre Stati membri la percentuale arriva al 30%, mentre per i restanti è inferiore al 20%. In Danimarca il riciclo dei rifiuti non viene affatto praticato. Rispetto ai dati relativi ai rifiuti domestici, la percentuale dei rifiuti collocati a discarica è inferiore, vale a dire il 35%, mentre per un altro 35% la destinazione dei rifiuti è "altro trattamento" o "non specificata". Belgio, Irlanda e Lussemburgo hanno esportato rispettivamente il 4, il 23 e il 70% di tutti i rifiuti pericolosi.

La voce "Altri rifiuti" rappresenta la parte più cospicua dei rifiuti prodotti (cfr. tabella 3.3, figure 3 e 4). In questa classificazione gli Stati membri hanno inserito frazioni diverse o non hanno fornito alcun dato e, quindi, non è possibile tracciare un quadro ben definito di questi "altri rifiuti" e della relativa gestione. Le cause sono riconducibili al fatto che gli Stati membri non sapevano come rispondere, anche perché il questionario non forniva alcuna indicazione specifica, oppure non avevano dati disponibili relativi a questo settore. Nella voce "altri rifiuti" la Finlandia ha inserito rifiuti industriali, rifiuti generati dall'erogazione di energia e acqua, rifiuti prodotti da attività edilizia e di demolizione, rifiuti minerari e rifiuti agricoli, giungendo a un totale di 12,9 tonnellate di "altri rifiuti" per persona all'anno. In Irlanda, per contro, sono state prodotte solo 1,4 tonnellate di rifiuti per persona all'anno.

Ø Il grado in cui i vari Stati membri effettuano il riciclo dei rifiuti varia notevolmente. In alcuni Stati membri non si pratica ancora la raccolta differenziata con la relativa promozione del riciclo e i rifiuti vengono semplicemente smaltiti. Altri Stati membri fanno largo ricorso all'incenerimento ma, anche se effettuato con ricupero dell'energia (per il quale vengono adottati criteri diversi nei vari paesi), ai fini del ricupero stesso l'incenerimento resta un'opzione subottimale. La legislazione attuale e le iniziative previste a livello europeo, come quelle concernenti gli oli usati, le batterie, gli imballaggi, i veicoli fuori uso, i rifiuti elettrici ed elettronici, i fanghi di depurazione e il compostaggio puntano in particolare sulla raccolta differenziata alla fonte e sul raggiungimento di elevate percentuali di riciclo.

5. Norme generali relative alla concessione di dispense dall'autorizzazione - Articolo 11

Ai sensi dell'articolo 11, gli Stati membri possono dispensare dall'autorizzazione di cui all'articolo 9 o all'articolo 10 gli stabilimenti e le imprese che provvedono allo smaltimento dei propri rifiuti nei luoghi di produzione o che recuperano i rifiuti.

Nella regione belga delle Fiandre, in Danimarca, Germania, Francia, Paesi Bassi, Austria, Finlandia e Svezia nessuno stabilimento o impresa è stato dispensato dall'autorizzazione.

In Belgio, nella regione vallona, è stata introdotta la possibilità di concedere deroghe al sistema di autorizzazione, ma la relativa legislazione non è ancora entrata in vigore.

In Irlanda sono state adottate norme generali che prevedono la concessione di dispense dall'autorizzazione; tali norme sono sancite dall'articolo 4 e dal secondo prospetto delle norme del 1998 sulla gestione dei rifiuti - autorizzazione (Waste Management (Permit) regulations 1998).

Il Lussemburgo ha recepito la possibilità di concedere deroghe al sistema dell'autorizzazione attraverso l'articolo 11 della legge sui rifiuti del 17 giugno 1994.

Il Regno Unito ha adottato norme generali che consentono la concessione di dispense dall'obbligo di ottenere l'autorizzazione.

Ø Alcuni Stati membri hanno accolto la possibilità di dispensare dall'autorizzazione obbligatoria, ma non hanno fornito indicazioni sui motivi né sui vantaggi ottenuti dagli stabilimenti o dalle autorità competenti, né hanno illustrato esperienze in merito all'attuazione di queste norme.

6. Tenuta dei registri - Articolo 14 e articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 91/689/CEE

Ai sensi dell'articolo 14 gli stabilimenti e le imprese che provvedono al ricupero o allo smaltimento dei rifiuti devono tenere un registro sui rifiuti e sulla gestione dei rifiuti e, dietro richiesta, devono fornire le informazioni registrate alle autorità competenti.

L'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 91/689/CEE prevede, inoltre, che anche i produttori di rifiuti pericolosi, gli stabilimenti e le imprese che effettuano il trasporto di rifiuti pericolosi devono tenere un registro e, su richiesta, devono fornire le relative informazioni alle autorità competenti.

In Belgio, la legislazione fiamminga contempla l'obbligo di tenere di un registro ai sensi dell'articolo 5.2.1.2 paragrafo 4 del decreto Vlarem II. Secondo l'articolo 5.2.1.2, paragrafo 6 di tale decreto, i responsabili devono essere in grado di notificare all'autorità competente la produzione totale di rifiuti entro un breve arco di tempo. Gli stabilimenti che rientrano nella categoria 1 del decreto Vlarem I sono tenuti a nominare un coordinatore ambientale cui compete anche la responsabilità di tenere l'apposito registro. Gli stabilimenti tenuti a produrre una relazione ambientale annuale devono inserire nell'apposita sezione i dati relativi ai rifiuti e riportati nel registro. Ai sensi dell'articolo 4.1.4.2 del decreto Valero II, i responsabili sono tenuti a conservare i dati per un periodo minimo di 5 anni e a metterli a disposizione delle autorità competenti. Da questa risposta non è possibile capire se il registro contenga solo informazioni sui quantitativi di rifiuti prodotti o se, come richiesto, ne riporti anche la natura, l'origine, la destinazione, ecc.

Per quanto riguarda l'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 91/689/CEE, nella regione fiamminga la catalogazione e l'identificazione dei rifiuti pericolosi sono richieste ai sensi dell'articolo 23, paragrafo 1 del decreto fiammingo sulla gestione dei rifiuti. L'articolo 5.2.1.2 del decreto prescrive che gli operatori degli impianti di trattamento dei rifiuti tengano un registro in cui indicare i rifiuti in arrivo e quelli sottoposti a trattamento. Nello stesso articolo vengono inoltre specificati i dati richiesti per i vari tipi di rifiuti. L'articolo 17 del decreto sulla gestione dei rifiuti prevede che i produttori di rifiuti industriali tengano un registro in cui indicare i rifiuti prodotti e prescrive la stesura di una relazione annuale, da redigere utilizzando un modulo standard come prescritto dal decreto ministeriale del 19 novembre 1990 concernente le relazioni sui rifiuti. L'obbligo previsto per i produttori di rifiuti pericolosi viene recepito solo per i rifiuti industriali, mentre non viene fatto alcun riferimento all'operazione di trasporto dei rifiuti pericolosi.

Per quanto riguarda l'articolo 14, la regione vallona prevede solo la tenuta di registri per determinate frazioni di rifiuti, quali i rifiuti pericolosi, i rifiuti animali, i rifiuti ospedalieri e i fanghi di depurazione. Per quanto riguarda l'articolo 4 paragrafo (2) della direttiva 91/689/CEE, l'obbligo di tenere un registro è previsto per tutti i produttori o gli stabilimenti che effettuano operazioni di raccolta, trattamento, ricupero e smaltimento di rifiuti pericolosi. Il registro deve essere tenuto come prescritto dall'Ufficio vallone per i rifiuti e il relativo contenuto è definito dall'articolo 60. Non è previsto l'obbligo di tenere un registro per gli stabilimenti che effettuano il trasporto di rifiuti pericolosi.

In Danimarca l'articolo 14 viene recepito dagli articoli da 15 a 19 del regolamento n. 299 del 30 aprile 1997 del ministero dell'Ambiente sui rifiuti. Gli stabilimenti elencati nell'allegato 7 di tale regolamento sono tenuti a istituire un registro in cui riportare le informazioni principali relative ai rifiuti e alla gestione dei rifiuti (tra cui: tipo di rifiuti, frazione, origine, quantità e materiali riciclati, sottoposti a trattamento con ricupero di energia o smaltiti). Gli stabilimenti che effettuano il trattamento dei rifiuti pericolosi sono altresì tenuti a registrare il codice indicato nel Catalogo europeo dei rifiuti. Questi dati dovranno poi essere presentati all'Agenzia di protezione dell'ambiente (EPA).

Per quanto riguarda l'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 91/689/CEE, i produttori di rifiuti pericolosi sono tenuti a notificare alla giunta comunale informazioni quali il tipo, la qualità, l'imballaggio, la composizione e le caratteristiche dei rifiuti (articolo 50 del regolamento n. 299 del ministero dell'ambiente, del 30 aprile 1997, relativo ai rifiuti). Gli stabilimenti che effettuano operazioni di raccolta e trasporto di rifiuti pericolosi a titolo professionale hanno inoltre l'obbligo di tenere un registro in cui indicare quantità e tipo di rifiuti pericolosi, relativo produttore e luogo di consegna. Il registro deve essere conservato per cinque anni. Gli stabilimenti che effettuano il trattamento dei rifiuti pericolosi si devono registrare e devono fornire informazioni sui rifiuti, corredate di dati sul riciclo e lo smaltimento, all'Agenzia di protezione dell'ambiente.

In Germania gli stabilimenti che effettuano operazioni di ricupero o smaltimento sono tenuti a istituire un registro in cui indicare le informazioni di cui all'articolo 14 (TA-Abfall/TA-Siedlungsabfall). La legislazione relativa ai rifiuti prescrive, inoltre, che i produttori (gestori di un impianto), gli stabilimenti che effettuano operazioni di ricupero e smaltimento e quelli che provvedono alla raccolta e al trasporto di rifiuti adottino le cosiddette "procedure probatorie" (Nachweisverfahren). Si tratta di procedure, peraltro obbligatorie per i rifiuti pericolosi, che vengono espletate in due fasi: un controllo preliminare in cui si verifica la liceità dell'azione da svolgere, e un controllo finale volto a verificare l'avvenuta esecuzione. Coloro che producono più di 2000 kg di rifiuti pericolosi o 2000 tonnellate di rifiuti all'anno (per ogni frazione) sono tenuti a stendere un bilancio in cui siano indicati i tipi di rifiuti, le quantità e le procedure di gestione. La Germania ha quindi adottato un sistema di registrazione non conforme all'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 91/689/CEE.

La legislazione francese prevede l'obbligo di registrazione per gli stabilimenti e le imprese che effettuano operazioni di ricupero e smaltimento e per i produttori di rifiuti. Tale obbligo riguarda solo gli stabilimenti che gestiscono rifiuti pericolosi (come l'amianto, il piombo, i solventi clorurati, gli oli usati e i rifiuti prodotti dall'industria petrolifera). Sembra che l'obbligo di tenere i registri non si applichi agli stabilimenti che effettuano operazioni di ricupero o smaltimento di rifiuti non pericolosi né a quelli che effettuano il trasporto di rifiuti pericolosi.

In Irlanda l'Agenzia di protezione dell'ambiente (Environmental Protection Agency) prevede che le attività di gestione dei rifiuti vengano svolte conformemente alle Guidance Notes (Note orientative) che, per quanto attiene alla tenuta di registri, prevedono formati standardizzati. L'Irlanda ha tuttavia fatto riferimento ai regolamenti sulla gestione dei rifiuti del 1998, istituiti dopo il periodo coperto dalla relazione. Per quanto riguarda l'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 91/689/CEE, l'Irlanda ha confermato la relativa attuazione senza tuttavia fornire ulteriori indicazioni. Queste informazioni non consentono di valutare il grado di attuazione delle direttive.

Il Lussemburgo ha recepito il disposto comunitario nell'articolo 14 della legge del 17 giugno 1994 relativa ai rifiuti. Gli articoli 10 e 11 di questo testo elencano gli stabilimenti tenuti a istituire un registro e che possono ottenere l'esenzione. Per quanto riguarda l'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 91/689/CEE, l'obbligo di tenere i registri da parte degli stabilimenti che effettuano operazioni di raccolta, trasporto, ricupero e smaltimento di rifiuti e rifiuti pericolosi è contemplato dalla legge sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti. L'articolo 4, paragrafo 1 del regolamento dell'11 dicembre 1996 sui rifiuti pericolosi prevede un obbligo analogo per i produttori di rifiuti pericolosi. Attualmente non è ancora stato redatto un modulo standard.

Nei Paesi Bassi l'obbligo di tenere i registri è contemplato dall'articolo 8, paragrafo 14 della legge sulla gestione ambientale. Ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 13 della stessa legge, l'autorizzazione ambientale rilasciata ai produttori può prevedere l'obbligo di tenere i registri. I Paesi Bassi hanno inoltre confermato l'attuazione dell'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 91/689/CEE. Ai sensi della legge sulla gestione ambientale gli stabilimenti sono tenuti a notificare la consegna e a registrare il ricevimento di rifiuti pericolosi, per il cui trasporto è prescritto un documento che ne riporti il percorso. Non sono state fornite informazioni sull'eventuale obbligo di tenere i registri da parte dei produttori di rifiuti pericolosi.

Il decreto austriaco sui rifiuti prevede che gli stabilimenti, le imprese e i produttori debbano tenere un registro in cui indicare il tipo, la quantità, l'origine e la destinazione dei rifiuti. Il registro deve poi essere conservato per sette anni. Per i rifiuti pericolosi è inoltre previsto un "sistema di documenti di accompagnamento".

In Finlandia, gli operatori tenuti a chiedere l'autorizzazione a effettuare le operazioni sui rifiuti devono presentare alle autorità di controllo una sintesi annuale dei dati sui rifiuti, secondo un modulo standard. Per quanto riguarda l'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 91/689/CEE, i titolari di tali autorizzazioni, i produttori di rifiuti pericolosi (esclusi i nuclei familiari) e i trasportatori di rifiuti pericolosi a livello commerciale devono tenere un registro in cui indicare quantità, tipo, qualità e origine di tutti i rifiuti così come informazioni su raccolta, deposito, trasporto, ricupero, smaltimento, luogo e data di consegna (legge sui rifiuti, sezione 51, paragrafo 3). I titolari delle autorizzazioni devono presentare alle autorità di vigilanza relazioni annuali sui rifiuti preparate su moduli standard. La consegna di rifiuti pericolosi destinati al ricupero o allo smaltimento dovrà essere documentata mediante la compilazione di un modulo di identificazione recante informazioni dettagliate sui rifiuti, che dovrà essere poi conservato per tre anni.

La Svezia ha fatto riferimento al codice ambientale svedese e all'ordinanza svedese sui rifiuti pericolosi, che contempla l'obbligo di tenere un registro. Sulla base di queste informazioni non è possibile valutare il grado di attuazione delle direttive.

Il Regno Unito ha fatto riferimento alle informazioni fornite nella relazione precedente. Nel Regno Unito gli stabilimenti e le società che effettuano operazioni di ricupero e smaltimento sono tenuti a istituire un registro, mentre i produttori di rifiuti, nel momento in cui provvedono al trasferimento degli stessi, devono compilare e conservare un apposito documento in cui siano indicati tipo e quantità dei rifiuti. Essi sono inoltre tenuti a conservarne una copia con una descrizione più dettagliata della natura e dell'origine dei rifiuti. Su richiesta, queste informazioni devono essere fornite alle autorità competenti. Per quanto concerne l'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 91/689/CEE, tutti gli stabilimenti che effettuano il trasporto di rifiuti pericolosi devono disporre di documenti di accompagnamento. I produttori di rifiuti pericolosi devono registrare tutti i documenti di accompagnamento emessi all'atto del trasferimento dei rifiuti.

Ø Gli Stati membri hanno attuato le disposizioni inerenti alla registrazione in maniera diversa e risulta quindi difficile valutare la loro effettività. Belgio, Germania, Francia e Paesi Bassi non hanno recepito correttamente tutti gli elementi di questa disposizione. L'Irlanda e la Svezia, invece, hanno fornito informazioni di scarsa entità che non consentono di effettuare alcuna valutazione.

Allegato I

Direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 1: Numero e competenza delle autorità nazionali designate ai sensi dell'articolo 6 in ciascuno dei livelli di NUTS (questionario, domanda I, 2)

// Dati non pervenuti

Note:

1) N indica un tipo di autorità ed è anche l'abbreviazione di NUTS: Nomenclatura delle unità territoriali per la statistica (Eurostat).

2) Il numero delle autorità viene indicato in forma abbreviata. N2=5, ad esempio, significa 5 autorità/istituzioni per la NUTS 2.

3) I dati riguardano solo la regione fiamminga.

4) Le informazioni fornite dalla Francia sono state adeguate in base alle NUTS ufficiali, sia per livello che per nomenclatura.

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 2: Sintesi dei piani di gestione dei rifiuti preparati dagli Stati membri (questionario, domanda II, 1c), continua alla pagina seguente

// Relazione non pervenuta

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 2: Sintesi dei piani di gestione dei rifiuti preparati dagli Stati membri (questionario, domanda II, 1c)

// Relazione non pervenuta

Direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 3.1: Dati relativi ai rifiuti domestici (questionario, domanda II, 4)

>SPAZIO PER TABELLA>

Nota:

1) I dati riguardano solo la regione fiamminga e la regione vallona (è esclusa la regione di Bruxelles).

2) Il dato comprende sia i rifiuti sottoposti a semplice incenerimento sia quelli sottoposti a incenerimento con ricupero di energia.

3) Dati desunti dal compendio ambientale OCSE 1997; 3+) e da una lettera del 17.9.1998 inviata all'AEA dall'Instituto dos Residuos, Portogallo, e da una lettera del 7.10.1998 inviata al Centro tematico europeo sui rifiuti (ETC/W).

4) Questi dati corrispondono a una media tra rifiuti urbani e rifiuti domestici.

5) Questi dati riguardano i rifiuti urbani.

6) Si stima che questi dati corrispondano al 40% dei rifiuti urbani totali.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Figura 1: percentuali relative alla gestione dei rifiuti domestici (fonte: tabella 3.1).

Direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 3.2: Dati relativi ai rifiuti pericolosi (questionario, domanda II, 4).

>SPAZIO PER TABELLA>

Note:

1) All'interno dello Stato membro.

2) Fuori dallo Stato membro.

3) Il dato comprende sia i rifiuti sottoposti a semplice incenerimento sia quelli sottoposti a incenerimento con ricupero di energia.

4) I dati riguardano solo la regione fiamminga e la regione vallona (è esclusa la regione di Bruxelles).

5) Dati desunti dalle risposte al questionario relativo alla direttiva 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Figura 2: percentuali relative ai tipi di trattamento e smaltimento di rifiuti pericolosi negli Stati membri (fonte: tabella 3.2)

Direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 3.3: Dati relativi agli altri rifiuti (questionario, domanda II, 4)

La maggior parte degli Stati membri non ha specificato le frazioni di rifiuti comprese nella voce "altri rifiuti"

(fanghi, rifiuti industriali, rifiuti derivanti dall'erogazione di energia e acqua, rifiuti minerari, rifiuti agricoli, rifiuti edili).

>SPAZIO PER TABELLA>

Nota:

1) Il dato comprende sia rifiuti messi in discarica sia altri rifiuti.

2) Il dato comprende 17,8 milioni di tonnellate di suolo sottoposto a riciclo.

3) I dati comprendono rifiuti minerari e agricoli.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Figura 3: Percentuali relative alla gestione di altri rifiuti (fonte: tabella 3.3)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Figura 4: produzione di rifiuti per persona all'anno; tutti i tipi di rifiuti (fonte: tabelle 3)

DIRETTIVA 91/689/CEE RELATIVA AI RIFIUTI PERICOLOSI

I. INTRODUZIONE

Oltre alla direttiva 75/442/CEE [33], che costituisce la normativa quadro della politica comunitaria in materia di gestione di tutti i rifiuti, la direttiva 91/689/CEE [34] contempla strumenti di gestione e monitoraggio più rigorosi per i rifiuti pericolosi. La direttiva 91/689/CEE ha sostituito la direttiva 78/319/CEE relativa ai rifiuti tossici e nocivi.

[33] Cfr. relazione relativa alla direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti.

[34] GU L 377 del 31.12.1991, pag. 20.

La direttiva 91/689/CEE contiene gli elementi principali necessari per garantire una valida gestione, dal punto di vista ambientale, dei rifiuti pericolosi, in particolare:

- la definizione del termine "rifiuto pericoloso" (articolo 1), ulteriormente sviluppata nell'elenco dei rifiuti pericolosi istituito mediante decisione 94/904/CE [35] del Consiglio

[35] GU L 356 del 31.12.1994, pag. 14.

- il divieto di mescolare diverse categorie di rifiuti pericolosi o rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi (articolo 2)

- la procedura di autorizzazione per gli stabilimenti o le imprese che gestiscono rifiuti pericolosi (articolo 3)

- le ispezioni periodiche e l'obbligo, da parte dei produttori di rifiuti pericolosi, di tenere un registro (articolo 4)

- sistemi adeguati di imballaggio ed etichettatura dei rifiuti pericolosi durante la raccolta, il trasporto e il deposito temporaneo (articolo 5)

- l'obbligo di elaborare piani di gestione dei rifiuti concernenti i rifiuti pericolosi (articolo 6)

Le disposizioni di questa direttiva non si applicano ai rifiuti pericolosi domestici.

La relazione che segue si basa sul questionario adottato con la decisione 97/622/CE [36] della Commissione del 27 maggio 1997. La Commissione chiedeva agli Stati membri di fornire informazioni sull'attuazione della direttiva 91/689/CEE al fine di garantire una continuità con la relazione precedente concernente il periodo 1990 - 1994 [37].

[36] GU L 256 del 19.9.1997, pag. 13.

[37] COM(97) 23 def. del 27 febbraio 1997.

Benché non esistesse l'obbligo di fornire informazioni relative al periodo 1995-1997, nove Stati membri (Danimarca, Francia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Finlandia e Svezia) hanno provveduto a inviare il proprio rapporto. In Belgio non esiste una legislazione federale sui rifiuti che recepisca questa direttiva. Ciascuna delle tre regioni (Vallonia, Fiandre e Bruxelles) attua la legislazione europea in materia di rifiuti in maniera indipendente. Solo la Vallonia e le Fiandre hanno presentato la relazione. Per la Germania e il Regno Unito alcuni dati e alcune informazioni sui rifiuti pericolosi sono stati estrapolati dai questionari relativi alla direttiva 75/442/CEE.

Oltre a quanto indicato nella prima parte del questionario (RECEPIMENTO NEL DIRITTO NAZIONALE), questa relazione comprende una valutazione dell'attuazione della definizione di rifiuto pericoloso e dell'elenco dei rifiuti pericolosi nei 15 Stati membri.

II. RELAZIONE BASATA SULLE RISPOSTE AL QUESTIONARIO (DECISIONE 97/622/CE DELLA COMMISSIONE)

RECEPIMENTO NEL DIRITTO NAZIONALE

(Domande 1 e 2)

I nove Stati membri hanno confermato di aver fornito alla Commissione informazioni sulle leggi e i regolamenti in vigore che recepiscono nel diritto nazionale la direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi e la decisione 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi. Solo la Vallonia ha dichiarato di non aver ancora presentato la legislazione di recepimento dell'elenco di rifiuti pericolosi.

Definizione di "rifiuto pericoloso" ed elenco dei rifiuti pericolosi

Nell'articolo 1, paragrafo 4 della direttiva 91/689/CEE del Consiglio, la definizione di "rifiuti pericolosi" rimanda all'elenco di rifiuti pericolosi istituito mediante decisione 94/904 del Consiglio. La Commissione ritiene quindi che il recepimento dell'elenco di rifiuti pericolosi nella legislazione nazionale degli Stati membri costituisca un elemento indispensabile per l'attuazione della definizione di rifiuti pericolosi. È inoltre necessario che gli Stati membri recepiscano gli allegati I, II e III della direttiva 91/689 del Consiglio.

Per valutare la conformità della legislazione nazionale alla definizione comunitaria di rifiuti pericolosi, bisogna tenere presente altri due aspetti. In primo luogo, l'adozione da parte degli Stati membri di misure più rigorose, vale a dire l'inserimento nella definizione di rifiuti pericolosi di rifiuti che possiedono le caratteristiche indicate nell'allegato III e che, quindi, sono considerati pericolosi dagli Stati membri. L'articolo 1, paragrafo 4 secondo comma della direttiva contempla la possibilità di inserire altre voci nell'elenco di rifiuti pericolosi, a condizione che tali casi vengano notificati alla Commissione e che ciò si conforma a quanto previsto dall'articolo 176 del trattato che istituisce la Comunità europea. Il secondo aspetto riguarda l'esclusione dei rifiuti pericolosi di origine domestica dall'applicazione della direttiva; ciò non esclude, tuttavia, la possibilità che i rifiuti domestici siano pericolosi.

La Commissione ha rilevato che solo quattro Stati membri, Finlandia [38], Grecia [39], Lussemburgo [40] e Spagna [41], hanno recepito correttamente tutti gli elementi principali compresi nella definizione di rifiuti pericolosi.

[38] Legge sui rifiuti 1072/1993. Decreto sui rifiuti 1390/1993. Decisione 867/1996 del ministero dell'Ambiente relativa all'elenco dei rifiuti più comuni e dei rifiuti pericolosi.

[39] Decisione 19396/1546 sulle misure e le condizioni per la gestione dei rifiuti pericolosi, del 18 luglio 1997.

[40] Legge sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti, del 17 giugno 1994. Regolamento sui rifiuti pericolosi, dell'11 dicembre 1996.

[41] Legge 10/1998 sui rifiuti, del 21 aprile, decreto reale 952/1997 che modifica il regolamento sull'attuazione della legge 20/1986 del 14 maggio sui rifiuti tossici e pericolosi (adottato con decreto reale 833/1988 del 20 luglio).

L'Austria non ha ripreso né gli allegati sui rifiuti pericolosi né l'elenco di rifiuti pericolosi. Ai sensi della legislazione austriaca "le sostanze pericolose sono rifiuti il cui trattamento richiede particolare prudenza e particolari misure a favore dell'interesse pubblico e il cui trattamento normale presuppone misure supplementari o un maggior grado di prudenza rispetto al trattamento dei rifiuti domestici" [42].

[42] Articolo 2.5, legge sulla gestione dei rifiuti, del 6 giugno 1990.

I Paesi Bassi non hanno recepito tutti gli elementi compresi nella definizione di rifiuti pericolosi. [43]

[43] Decreto dell'8 dicembre 1997 sulla classificazione dei rifiuti pericolosi e degli oli usati.

In Belgio la regione vallona [44] e la regione di Bruxelles [45] hanno recepito correttamente tutti i principali elementi della definizione di rifiuti pericolosi, mentre la regione fiamminga [46] non ha recepito gli allegati I e II della direttiva 91/689 del Consiglio.

[44] Decreto sui rifiuti del 27 giugno 1996. Ordinanza del governo vallone, del 10 luglio 1997, che istituisce un catalogo dei rifiuti.

[45] Ordinanza sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti, del 7 marzo 1991. Ordinanza che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi, del 9 maggio 1996.

[46] Decreto del 20 aprile 1994, che modifica il decreto del 2 luglio 1981 concernente la gestione dei rifiuti. Ordinanza del governo fiammingo che istituisce il regolamento fiammingo sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti (VLAREA), del 17 dicembre 1997.

La legislazione della Danimarca [47], del Portogallo [48] e della Svezia [49], che in linea con il diritto comunitario contempla altri elementi rilevanti sopra indicati, non recepisce tuttavia gli allegati I e II della direttiva.

[47] Regolamento del ministero dell'Ambiente n. 299 del 30 aprile 1997 sui rifiuti.

[48] Decreto legge 239/97 del 9 settembre 1997. Regolamento n. 818/97 del 5 settembre 1997.

[49] Ordinanza sui rifiuti pericolosi (SFS 1996:971) del 26 settembre 1996.

Francia [50] e Germania [51] hanno recepito solo l'elenco di rifiuti in quanto tale, ma non la definizione contemplata dall'articolo 1, paragrafo 4 primo comma della direttiva, né gli allegati da I a III. La legislazione nazionale di questi due paesi non prevede ulteriori voci nel catalogo dei rifiuti pericolosi. È importante notare che, adottando la definizione "rifiuti industriali speciali", la legislazione francese si discosta dalla terminologia comunitaria che li definisce "rifiuti pericolosi"; nella legislazione tedesca compare invece la definizione "rifiuti sottoposti a vigilanza speciale".

[50] Legge n. 75-633 sull'eliminazione dei rifiuti e il ricupero dei materiali, del 15 luglio 1975 (testo modificato dalla legge n. 92-646, del 13 luglio 1992). Decreto n. 97-517 sulla classificazione dei rifiuti pericolosi, del 15 maggio 1997.

[51] Legge sulla riduzione, il riciclo e lo smaltimento dei rifiuti, del 27 settembre 1994. Ordinanza sulla determinazione dei rifiuti soggetti a vigilanza speciale, 10 settembre 1996.

L'Irlanda ha provveduto a recepire nella legislazione nazionale tutti i principali elementi della definizione di rifiuti pericolosi, ma non ha introdotto il catalogo di rifiuti pericolosi. [52]

[52] Legge sulla gestione dei rifiuti (Waste Management Act), 1996.

La legislazione italiana ha recepito la definizione di rifiuti pericolosi ma con una differenza, in quanto esclude i rifiuti domestici [53] che, tuttavia, come già detto, possono essere pericolosi.

[53] Decreto legislativo n. 22 sull'attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, del 5 febbraio 1997, modificato con decreto legislativo n. 389 dell'8 novembre 1997.

Solo parziale è la conformità tra la legislazione del Regno Unito e la definizione di rifiuti pericolosi. Gli allegati I e II della direttiva non sono stati recepiti nella legislazione dell'Inghilterra, della Scozia e del Galles [54] né in quella dell'Irlanda del Nord [55]. Inoltre, ad entrambi i livelli la normativa si riferisce a "rifiuti speciali" e non a "rifiuti pericolosi" come nel diritto comunitario, facendo un uso errato della terminologia. La legislazione britannica, inoltre, esclude i rifiuti domestici dalla definizione di rifiuti pericolosi allontanandosi quindi dal diritto comunitario.

[54] Statuto giuridico Norme sui rifiuti speciali 1997 (Statutory Instrument the Special Waste Regulations 1996), modificato con Statuto giuridico 1996 n. 2019 Norme sui rifiuti speciali (modificate) 1996 (Statutory Instrument 1996 No. 2019 The Special Waste (Amended) Regulations 1996).

[55] Progetto norme Irlanda del Nord, 1998 (Draft Statutory Rules of Northern Ireland).

APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA

1. Considerazione del termine "rifiuti pericolosi" nei vari Stati membri - Articolo 1, paragrafo 4

Ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, secondo comma, per rifiuti pericolosi si intende, oltre all'elenco di rifiuti pericolosi, qualsiasi altro rifiuto che, secondo uno Stato membro, possiede una delle caratteristiche indicate nell'allegato III (infiammabile, corrosivo, comburente, nocivo, ecc.). Tali casi saranno notificati alla Commissione.

La regione fiamminga del Belgio, la Danimarca, il Lussemburgo, i Paesi Bassi, l'Austria, la Finlandia, la Svezia e la Germania hanno notificato, tra i rifiuti pericolosi, alcuni tipi di rifiuti oltre quelli già previsti.

La regione vallona del Belgio, l'Irlanda, la Francia, la Grecia, l'Italia, la Spagna, il Portogallo e il Regno Unito non hanno notificato altri rifiuti pericolosi.

Ø La Commissione, assistita dal comitato di cui all'articolo 18 della direttiva 75/442 CEE, sta riesaminando queste informazioni al fine di adeguare all'elenco europeo dei rifiuti pericolosi. Fino all'inizio del 1999 la Commissione aveva ricevuto 471 notifiche dagli Stati membri. Il primo adeguamento della decisione 91/904/CEE, dopo il riesame di 282 di queste notifiche, avverrà nel 1999.

2. Rifiuti pericolosi prodotti dai nuclei familiari - Articolo 1, paragrafo 5

Ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 5, i rifiuti domestici sono esenti dall'applicazione di questa direttiva. Purtroppo il questionario chiedeva se gli Stati membri prevedessero una distinzione tra rifiuti pericolosi domestici e rifiuti pericolosi non domestici. Lo scopo di questa domanda non è chiaro, e altrettanto oscuro è il significato delle risposte formulate come "sì" o "no".

Per quanto riguarda il Belgio, la regione fiamminga contempla tale distinzione nel decreto fiammingo sui rifiuti domestici pericolosi. L'articolo 1, paragrafo 1 presenta una definizione dettagliata dei rifiuti pericolosi prodotti dai nuclei familiari.

La regione vallona del Belgio, la Danimarca e la Francia hanno risposto "no" senza fornire ulteriori chiarimenti.

In Irlanda non viene ancora effettuata la raccolta differenziata dei rifiuti domestici pericolosi. I centri di conferimento dei rifiuti accettano determinati tipi di rifiuti.

Nella legislazione lussemburghese i rifiuti pericolosi prodotti dai nuclei familiari sono elencati al capitolo 20 (rifiuti urbani e rifiuti assimilati derivanti da attività commerciali, industriali e amministrative, comprese le frazioni destinate alla raccolta differenziata; si veda anche l'elenco dei rifiuti pericolosi) dell'allegato IV del regolamento sui rifiuti pericolosi dell'11 dicembre 1996.

Ai sensi della legge austriaca sulla gestione dei rifiuti, i rifiuti pericolosi prodotti dalle famiglie vengono definiti "Problemstoff" (sostanza problematica). Alle autorità locali compete la raccolta differenziata di questi rifiuti almeno due volte all'anno.

In Finlandia i comuni provvedono a organizzare la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti pericolosi prodotti dalle famiglie (legge sui rifiuti, sezione 13). Per le famiglie non sussiste l'obbligo di tenere un registro dei rifiuti pericolosi. Le disposizioni concernenti l'imballaggio e l'etichettatura, oltre a specifiche modalità di identificazione, si applicano solo dopo la consegna dei rifiuti pericolosi agli enti municipali.

In Svezia ogni comune può stabilire che i rifiuti pericolosi vengano raccolti separatamente dagli altri rifiuti domestici. Le frazioni destinate a raccolta differenziata sono considerate rifiuti pericolosi.

Nei Paesi Bassi è stato adottato il logo "Small Chemical Waste" (SCW - piccoli rifiuti chimici) che serve per identificare i rifiuti pericolosi prodotti dalle famiglie differenziandoli dagli altri rifiuti domestici. Secondo il decreto SCW i produttori e gli importatori sono tenuti ad applicare questo logo sui prodotti che, una volta scartati, sono destinati a divenire rifiuti.

In Italia e nel Regno Unito, contrariamente a quanto previsto dal diritto comunitario, i rifiuti domestici non rientrano nella definizione di rifiuti pericolosi.

Ø Cinque Stati membri (Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Finlandia e Svezia) e la regione fiamminga del Belgio hanno dichiarato di aver istituito procedure di raccolta differenziata per i rifiuti domestici pericolosi. Essendo la domanda alquanto imprecisa, non sono disponibili informazioni relative alla Danimarca, alla Francia e alla Vallonia. L'Irlanda non ha ancora provveduto a introdurre la raccolta differenziata, mentre in Italia e nel Regno Unito i rifiuti domestici sono esclusi dalla definizione di rifiuti pericolosi.

3. Catalogazione e identificazione dei rifiuti pericolosi messi in discarica - Articolo 2, paragrafo 1

Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, in ogni luogo in cui siano messi in discarica i rifiuti pericolosi, questi ultimi devono essere catalogati e identificati.

Nella regione vallona del Belgio le informazioni inerenti alla messa in discarica dei rifiuti pericolosi devono essere riportate sul documento di trasporto. Il gestore della discarica è tenuto ad archiviare copie dei documenti di trasporto, aggiungendo tutti i dati rilevanti. Nella regione fiamminga, l'articolo 5.2.1.2 del decreto Vlarem II prescrive che i gestori degli impianti di trattamento dei rifiuti registrino i rifiuti che vengono accettati e trattati. Ai sensi dell'articolo 5.2.4.1.1, paragrafo 2 dello stesso decreto una discarica può accettare rifiuti pericolosi solo se sono noti elementi quali l'origine, le caratteristiche, il contenuto e il comportamento alla lisciviazione.

In Danimarca gli stabilimenti che effettuano il trattamento di rifiuti pericolosi hanno l'obbligo di tenere un registro in cui sia indicato il tipo di rifiuti (n. del catalogo dei rifiuti). Pare che non siano previsti requisiti specifici in merito ai luoghi in cui avviene la collocazione a discarica dei rifiuti pericolosi.

In Francia l'autorizzazione a gestire una discarica prevede l'obbligo di tenere un registro in cui indicare i rifiuti accettati e quelli respinti.

L'Irlanda ha confermato di aver accolto l'articolo 2, paragrafo 1 nella sezione 41 (2) (ix) della legge del 1996 sulla gestione dei rifiuti.

In Lussemburgo l'articolo 2, paragrafo 1 è stato ripreso dall'articolo 3 del regolamento dell'11 dicembre 1996 sui rifiuti pericolosi; non sono state fornite ulteriori informazioni.

Nei Paesi Bassi le autorizzazioni per le discariche contemplano l'obbligo di identificare, pesare e registrare tutti i rifiuti pericolosi che vengono depositati in discarica.

L'Austria ha fornito informazioni sull'obbligo di registrare la raccolta e il trattamento di tutti i rifiuti e sulla raccolta continua dei documenti di accompagnamento relativi ai rifiuti pericolosi.

In Finlandia il gestore di una discarica deve registrare il posto esatto, all'interno della discarica, in cui vengono depositati i rifiuti pericolosi (decisione del Consiglio di Stato sulle discariche (861/1997), sezione 7, paragrafo 6).

In Svezia la procedura di rilascio delle autorizzazioni per la gestione di discariche prevede anche la catalogazione e l'identificazione dei rifiuti pericolosi messi in discarica.

Nel Regno Unito, a parte i documenti di accompagnamento obbligatori per tutti gli stabilimenti che effettuano operazioni di smaltimento (e trasporto) di rifiuti pericolosi, gli impianti preposti a questo tipo di operazioni devono tenere un registro in cui indicare il luogo in cui vengono depositati i rifiuti (queste informazioni sono state desunte dalla relazione concernente l'attuazione della direttiva 75/442/CEE).

Ø Pare che Austria e Danimarca abbiano incorporato questo obbligo nel requisito più generico previsto dall'articolo 14 della direttiva 75/442/CEE relativo agli stabilimenti e alle imprese che effettuano operazioni di ricupero e smaltimento.

4. Mescolanza di rifiuti pericolosi - Articolo 2, paragrafi 2 e 4

Ai sensi dell'articolo 2, paragrafi 2 e 4, gli stabilimenti e le imprese che provvedono allo smaltimento, al ricupero, alla raccolta o al trasporto di rifiuti pericolosi non devono mescolare categorie diverse di rifiuti pericolosi o rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi. Sono ammesse deroghe solo se sono soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE e, in particolare, per rendere più sicuri lo smaltimento o il ricupero dei rifiuti suddetti. I rifiuti già mescolati con altri rifiuti devono essere separati se l'operazione è tecnicamente ed economicamente fattibile e necessaria per motivi di sicurezza legati alla salute umana e per salvaguardare l'ambiente.

Belgio: la regione vallona ha ripreso il testo di questi articoli, la regione fiamminga ha recepito il disposto della direttiva nell'articolo 23, paragrafi da 3 a 5 del decreto sulla gestione dei rifiuti (20 aprile 1994). L'articolo 5.2.1.7, paragrafo 2, l'articolo 5.2.2.5.2, paragrafi da 1 a 3 e l'articolo 5.2.2.6.5, paragrafi da 1 a 3 del decreto Vlarem, in cui vengono definite le condizioni operative relative agli impianti per il trattamento dei rifiuti, prevedono ulteriori misure specifiche.

La Danimarca non ha descritto le disposizioni attuate, ma ha fatto riferimento a una lettera del 18/7/96 in cui dichiarava di aver recepito questo articolo nell'articolo 53 del "bekendtgørelse" n. 581 del 24 giugno 1996.

In Francia è vietato smaltire determinati rifiuti industriali (elencati nel decreto del 15 maggio 1997) insieme ad altre categorie di rifiuti. Le discariche per i rifiuti urbani non possono accettare determinate categorie di rifiuti industriali e di rifiuti pericolosi. Inoltre i rifiuti industriali non possono essere bruciati in un impianto di incenerimento per rifiuti urbani. Nel caso di incenerimento di rifiuti urbani con determinati rifiuti industriali prevalgono i requisiti più severi.

L'Irlanda ha confermato di aver recepito l'articolo 2 unitamente ai paragrafi da 2 a 4 nel "Waste Management Regulation" (regolamento sulla gestione dei rifiuti), in particolare nei seguenti articoli: articolo 37 (Licenze) 1997, articolo 22 (Rifiuti pericolosi) 1998, articolo 8 (Movimento dei rifiuti pericolosi) 1998 e articolo 18, paragrafo 1 (Autorizzazione) 1998); non ha fornito ulteriori informazioni.

In Lussemburgo il divieto di mescolare vari tipi di rifiuti è sancito dall'articolo 7, paragrafo 4 della legge sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti e, più specificatamente, l'articolo 2 con i paragrafi 2, 3 e 4 è stato ripreso dall'articolo 3, paragrafi 2, 3 e 4 del regolamento dell'11 dicembre 1996 sui rifiuti pericolosi. I rifiuti pericolosi possono essere mescolati per motivi di sicurezza, a condizione che si disponga di un'apposita autorizzazione rilasciata dal ministero dell'Ambiente.

L'Austria proibisce di mescolare i rifiuti pericolosi con altri rifiuti, sostanze od oli usati in tre casi: quando ciò ostacolerebbe il necessario trattamento dei rifiuti o la loro individuazione, quando così facendo si supererebbero i valori limite fissati per i rifiuti o gli impianti, e quando i rifiuti vengono sottoposti a trattamento in violazione dell'articolo 1, paragrafo 3. È ammesso il trattamento comune di vari tipi di rifiuti in un impianto quando lo stesso trattamento è ammesso per ogni singolo tipo di rifiuti. È inoltre permessa la raccolta congiunta di vari tipi di rifiuti o di rifiuti con diverso tenore di sostanze pericolose a condizione che non abbiano luogo reazioni chimiche e che siano permessi il normale riciclo o trattamento dei rifiuti.

La Finlandia ammette la mescolanza di vari tipi di rifiuti pericolosi e di rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi solo se necessaria per il ricupero o lo smaltimento dei rifiuti e se non comporta problemi di sicurezza. La mescolanza o l'unione dei rifiuti prima di destinarli a un'operazione di smaltimento (indicate da D1 a D12) è considerata operazione di smaltimento. Il divieto di mescolare i rifiuti previsto dalla Finlandia non è quindi rigoroso come quello contemplato dalla direttiva 91/689/CEE che consente la mescolanza dei rifiuti solo per motivi di sicurezza. Il disposto che prevede la separazione di rifiuti già mescolati non è conforme alla legislazione comunitaria.

In Svezia il disposto dell'articolo 2, paragrafi da 2 a 4, è ripreso nell'ordinanza sui rifiuti pericolosi (SFS 1996:971).

Nei Paesi Bassi questi requisiti di legge sono sanciti dall'articolo 2, secondo, terzo e quarto comma, del decreto sulla separazione e divisione dei rifiuti pericolosi (gazzetta ufficiale n. 72 del 1998) inviato alla Commissione con lettera del 15 settembre 1998.

Ø Dalle spiegazioni fornite emerge che il divieto generale di mescolare rifiuti pericolosi (articolo 2, paragrafi da 2 a 4) trova un'attuazione meno rigorosa in Francia e in Austria, dove è previsto solo in casi specifici, e in Finlandia, dove i rifiuti possono essere mescolati in caso di necessità ai fini del ricupero e dello smaltimento e sempre che tale operazione non crei problemi di sicurezza.

5. Norme nazionali generali che sostituiscono i requisiti relativi alle operazioni di ricupero - Articolo 3, paragrafo 2

Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, uno Stato membro può dispensare dal sistema di autorizzazione gli stabilimenti o le imprese che provvedono al ricupero dei rifiuti pericolosi se lo Stato membro adotta determinate norme specifiche e qualora sia garantita la protezione della salute umana e dell'ambiente. Questi stabilimenti e queste imprese devono essere registrati presso le autorità competenti.

Nessuno degli Stati membri che hanno risposto al questionario ha adottato norme generali relative all'esenzione dal sistema di autorizzazione per gli stabilimenti e le imprese che provvedono al ricupero di rifiuti pericolosi.

1.

6. Controlli periodici dei produttori di rifiuti pericolosi - Articolo 4, paragrafo 1

Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, oltre agli stabilimenti e alle imprese, anche i produttori di sostanze pericolose devono essere sottoposti a controlli periodici.

Belgio: nella regione vallona i produttori di rifiuti pericolosi vengono sottoposti a un controllo generico mirante a verificare l'attuazione della legislazione ambientale da parte degli stabilimenti registrati. Di norma questi controlli si svolgono almeno una volta all'anno. Nelle Fiandre le ispezioni vengono eseguite dall'Amministrazione per la gestione dell'ambiente, della natura, del terreno e dei rifiuti (AMINAL) e la loro frequenza dipende dal grado di priorità assegnato alla pratica.

In Danimarca l'ispezione dei produttori di rifiuti pericolosi rientra nell'ambito dell'ispezione comunale generale.

La Francia ha dichiarato che ogni operazione di consegna di rifiuti pericolosi a un impianto di smaltimento viene controllata, che gli impianti speciali vengono ispezionati almeno una volta all'anno e che, da una a tre volte all'anno, devono essere rilasciate dichiarazioni inerenti alla produzione e allo smaltimento dei rifiuti.

In Irlanda le singole autorità competenti stabiliscono la frequenza dei controlli in base al tipo di struttura e ai rifiuti in questione (sezione 15, articolo 1, lettera b) del "Waste Management Act 1996" - legge sulla gestione dei rifiuti).

In Austria coloro che producono rifiuti pericolosi (almeno una volta all'anno) devono essere registrati. Le operazioni di gestione dei rifiuti pericolosi sono iscritte in un registro federale e i dati vengono controllati regolarmente. Le ispezioni vengono effettuate secondo necessità (presenza di incongruenze nei registri, per settore, ecc.).

In Lussemburgo compete ai funzionari della polizia, alle autorità doganali e all'amministrazione ambientale controllare le infrazioni commesse in violazione della legislazione generale sui rifiuti e della legislazione sui rifiuti pericolosi. I controlli vengono effettuati regolarmente, ma senza una frequenza specifica.

I Paesi Bassi hanno dichiarato di aver provveduto all'attuazione di questo articolo. La frequenza dei controlli dipende dal potenziale grado di rischio degli stabilimenti, che costituisce anche il criterio in base al quale vengono redatti i piani di ispezione delle province.

In Finlandia è compito dei centri ambientali regionali e delle autorità ambientali locali verificare l'osservanza delle disposizioni e dei regolamenti. La sezione 54 della legge sui rifiuti e la sezione 23 del decreto sui rifiuti prevedono norme specifiche sui controlli e sulla loro esecuzione, mentre la frequenza viene decisa di volta in volta dall'autorità di controllo in base al grado di necessità.

In Svezia le autorità responsabili dell'esecuzione dei controlli provvedono a realizzare piani di controllo annuali, tengono i registri in cui vengono indicate le attività per le quali è previsto il controllo e valutano regolarmente i risultati delle ispezioni.

Ø Dalle risposte date si desume che le amministrazioni nazionali non controllino tutti i produttori di rifiuti pericolosi, ma provvedano a ispezionare solo i casi più rilevanti.

7. Registro dei rifiuti - Articolo 4, paragrafo 2

Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2, oltre agli stabilimenti e alle imprese anche i produttori e tutti gli stabilimenti e imprese che effettuano il trasporto di rifiuti pericolosi devono tenere un registro in cui indicare informazioni particolareggiate sui rifiuti pericolosi (articolo 14 della direttiva 75/442/CEE) e, dietro richiesta, devono fornire tali informazioni alle autorità competenti.

Le risposte sono state inserite nella relazione concernente la direttiva 75/442/CEE sui rifiuti (cfr. pag. 18) in quanto in parte coincidenti.

8. Misure atte a garantire che i rifiuti pericolosi siano adeguatamente imballati ed etichettati - Articolo 5

Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, nel corso della raccolta, del trasporto e del deposito temporaneo, i rifiuti pericolosi devono essere adeguatamente imballati ed etichettati in conformità alle norme internazionali e comunitarie in vigore.

Per quanto riguarda il Belgio, nella Vallonia gli stabilimenti che effettuano operazioni di trasporto, raccolta, trattamento, ricupero e smaltimento di rifiuti pericolosi devono avere un'autorizzazione in cui vengono definite anche le misure relative all'imballaggio e all'etichettatura. La regione fiamminga ha recepito queste norme nell'articolo 23, paragrafo 2 del decreto sulla gestione dei rifiuti; tale articolo stabilisce che durante la raccolta, il trasporto e il deposito temporaneo, i rifiuti devono essere adeguatamente imballati e/o depositati conformemente alle norme internazionali ed europee. Il decreto del 1º febbraio 1995 sul riconoscimento delle imprese di raccolta e sulla registrazione delle imprese di trasporto contempla anche disposizioni inerenti alle imprese di raccolta e di trasporto di rifiuti pericolosi.

La Danimarca ha confermato di aver attuato questo articolo facendo riferimento a una lettera del 18/7/96 in cui si dichiara che l'articolo 5, paragrafo 1 è stato recepito nell'articolo 54 del "bekendtgørelse no 581" del 24 giugno 1996.

La Francia ha fornito solo una descrizione delle norme relative all'imballaggio, all'etichettatura e al trasporto di rifiuti ospedalieri e sanitari infetti.

L'Irlanda ha confermato l'attuazione dell'articolo senza fornire ulteriori particolari o chiarimenti.

In Lussemburgo queste disposizioni sono state recepite dall'articolo 5 del regolamento dell'11 dicembre 1996 sui rifiuti pericolosi.

Il "Gefahrgutbeförderungsgesetz" austriaco recepisce le norme sull'imballaggio e sull'etichettatura adeguata per i rifiuti pericolosi.

In Finlandia i rifiuti pericolosi devono essere raccolti, imballati ed etichettati in modo tale da poterne effettuare una gestione adeguata evitando danni alla salute e all'ambiente. L'imballaggio dei rifiuti pericolosi deve recare il nome del rifiuto e del relativo detentore, insieme a qualsiasi altra informazione e avvertenza necessaria per la sicurezza e per un'adeguata organizzazione della gestione dei rifiuti. Queste disposizioni devono essere ulteriormente specificate nella decisione del Consiglio di Stato. Le disposizioni e i regolamenti inerenti al trasporto di sostanze pericolose si applicano anche al trasporto dei rifiuti pericolosi.

In Svezia le operazioni di imballaggio e di etichettatura devono essere effettuate in conformità alle regole sul trasporto delle merci pericolose.

Nei Paesi Bassi le norme relative al trasporto dei preparati pericolosi, in cui rientrano anche i rifiuti pericolosi, sono contemplate dalla relativa legislazione. Queste norme vengono definite a livello internazionale (es. ADNR). Per il deposito dei rifiuti pericolosi è prescritta un'autorizzazione in cui vengono definite anche le norme di sicurezza (prevenzione di incendi ed esplosioni secondo gli orientamenti forniti dal Comitato sulla prevenzione degli infortuni (orientamenti CPR 15-1 e 15-2) e i requisiti inerenti alla tutela del suolo e delle acque sotterranee.

Ø Per quanto riguarda l'adeguatezza dell'imballaggio e dell'etichettatura dei rifiuti pericolosi, la Francia ha dichiarato di aver attuato questa norma solo per i rifiuti ospedalieri e sanitari infetti.

9. Piani di gestione dei rifiuti e statistiche sui rifiuti - Articolo 6

Ai sensi dell'articolo 6, le autorità competenti devono elaborare, separatamente o nell'ambito dei propri piani generali di gestione dei rifiuti, piani di gestione dei rifiuti pericolosi. Come richiesto nell'articolo 6, paragrafo 2, è stato preparato e distribuito agli Stati membri uno "Studio comparato dei piani di gestione dei rifiuti pericolosi" (relazione finale del luglio 1997 - "Comparative Study on Plans for the Management of Hazardous Waste" - Final Report of July 1997).

I dati e le informazioni sui piani di gestione dei rifiuti sono stati inseriti nella relazione sulla direttiva 75/442/CEE.

10. Deroga temporanea alla direttiva in questione - Articolo 7

Ai sensi dell'articolo 7, nei casi di emergenza o di grave pericolo, gli Stati membri prendono tutte le misure necessarie, comprese deroghe temporanee alla presente direttiva, al fine di garantire che i rifiuti pericolosi non costituiscano una minaccia per la popolazione o per l'ambiente, provvedendo a informarne la Commissione.

Nessuno degli Stati membri ha applicato l'articolo 7.

11. In aggiunta al questionario - Articolo 8, paragrafo 3

Ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 3, per ciascuno stabilimento o impresa che provvede allo smaltimento e/o al ricupero di rifiuti pericolosi principalmente per conto di terzi e che è suscettibile di essere parte della rete integrata di cui all'articolo 5 della direttiva 75/442/CEE, gli Stati membri trasmettono alla Commissione informazioni comprendenti: nome e indirizzo, sistema di trattamento dei rifiuti, tipo e quantità dei rifiuti che possono essere trattati. Tali informazioni devono essere comunicate ogni anno nella forma prescritta nella decisione 96/302/CE [56]. La Commissione tiene queste informazioni a disposizione delle autorità competenti degli Stati membri che ne fanno richiesta.

[56] GU L 116 dell'11.5.1996, pag. 26.

Fino al mese di maggio 1999 erano pervenute alla Commissione informazioni da tutti gli Stati membri ad eccezione dell'Italia. Solo la Germania ha provveduto ad aggiornare le informazioni comunicate, mentre gli altri Stati membri hanno comunicato i propri dati solo una volta.

Non tutti gli Stati membri hanno comunicato le informazioni in modo completo oppure nella giusta forma. La Grecia ha indicato solo nome e indirizzo degli impianti, mentre la Germania ha fornito tutti i dati richiesti. Le informazioni in merito ai rifiuti che possono essere sottoposti a trattamento sono state tuttavia comunicate seguendo i codici LAGA e non il catalogo europeo dei rifiuti. Per quanto riguarda le informazioni fornite dal Regno Unito, manca solo il tipo di rifiuti che vengono trattati negli impianti in Inghilterra. Anche la Francia non ha inviato dati sui tipi di rifiuti trattati. Le informazioni presentate dall'Irlanda e dal Portogallo in merito ai tipi di rifiuti trattati non sono state comunicate in modo sistematico e, per quanto riguarda il Portogallo, per alcuni impianti mancano anche i dati sul sistema di trattamento. Tutti gli altri Stati membri hanno comunicato le informazioni nella forma richiesta.

La Commissione sta valutando la possibilità di rendere accessibili le informazioni sugli impianti per il trattamento dei rifiuti sotto forma di base di dati. Le informazioni potrebbero essere inoltrate all'Agenzia europea dell'ambiente affinché le inserisca nel suo sistema di dati o in quello del centro tematico europeo sui rifiuti (ETC/W).

DIRETTIVA 75/439/CEE CONCERNENTE GLI OLI USATI, MODIFICATA DALLA DIRETTIVA 87/101/CEE

I. INTRODUZIONE

La direttiva 75/439/CEE [57], modificata, prevede misure volte a garantire la raccolta e l'eliminazione degli oli usati senza che ne derivino danni evitabili per l'uomo e l'ambiente.

[57] GU L 194 del 25.7.1975, pag. 31, modificata dalla direttiva 87/101/CEE (GU L 42 del 22.12.1986, pag. 43).

I principali elementi della direttiva 75/439/CEE, modificata, sono:

- la definizione del termine "olio usato" e della terminologia [58] adottata nell'ambito della gestione degli oli usati, tra cui i termini "eliminazione" (qualsiasi operazione di trattamento/manipolazione), "trattamento" (rigenerazione e combustione), "rigenerazione" (raffinazione in oli base), "combustione" (utilizzazione come combustibile) e "raccolta" (articolo 1);

[58] La terminologia adottata nella direttiva sugli oli usati è diversa da quella della direttiva 75/442/CEE.

- l'obiettivo generale della gestione degli oli usati, che è quello di evitare danni all'uomo o all'ambiente (articolo 2);

- la gerarchia dei principi di gestione dei rifiuti: la priorità viene attribuita in primo luogo al trattamento degli oli usati eseguito mediante rigenerazione; se ciò non fosse possibile, si dovrà procedere alla combustione degli oli usati secondo modalità accettabili dal punto di vista ambientale oppure, in caso di impossibilità ad attuare i primi due sistemi di gestione, si dovrà garantire la distruzione innocua o l'immagazzinamento o deposito controllati (articolo 3);

- il divieto di scarico degli oli usati nelle acque, di effettuare operazioni di scarico che abbiano effetti nocivi per il suolo, di scarico incontrollato e di trattamento degli oli usati che provochino un inquinamento dell'aria superiore ai livelli fissati per le emissioni (articolo 4);

- l'attuazione di programmi di sensibilizzazione dell'opinione pubblica e di incitamento affinché gli oli usati siano, per quanto possibile, adeguatamente immagazzinati e raccolti; gli Stati membri possono decidere di destinare gli oli usati a uno qualsiasi dei metodi di trattamento (articolo 5);

- la procedura di autorizzazione per le imprese, la definizione di disposizioni inerenti al trattamento e alla combustione (valori di emissione per gli impianti aventi una potenza termica assorbita di almeno 3 MW, controllo adeguato per gli impianti con una potenza termica assorbita inferiore a 3 MW) (articoli 6, 7, 8);

- requisiti specifici per PCB/PCT (articolo 10);

- i requisiti concernenti la tenuta di registri, la comunicazione di informazioni alle autorità competenti, i controlli periodici, la verifica dell'evoluzione dello stato della tecnica e le autorizzazioni concesse (articoli 11, 12, 13).

La relazione di sintesi che segue si basa sul questionario adottato con la decisione 94/741/CE [59] del 24 ottobre 1994. Ai sensi della direttiva 91/692/CEE [60], gli Stati membri erano tenuti a presentare le rispettive relazioni sul periodo 1995 - 1997 entro il 30 settembre 1998. Poiché Grecia, Italia, Portogallo e Spagna non hanno inviato alcuna relazione, la relazione di sintesi si riferisce solo a undici Stati membri.

[59] GU L 296 del 17.11.1994, pag. 42.

[60] GU L 377 del 23.12.1991, pag. 48.

Alcuni aspetti trattati nei contributi nazionali vengono confrontati con le informazioni desunte dallo studio "Economics of Waste Oils Regeneration" [61], che presenta una panoramica della gestione degli oli usati attuata nei quindici Stati membri.

[61] Economics of Waste Oils Regeneration, Coopers & Lybrand, L'Aia, 29 gennaio 1997.

II. RELAZIONE BASATA SULLE RISPOSTE AL QUESTIONARIO (DECISIONE 94/741/CE DELLA COMMISSIONE)

RECEPIMENTO NEL DIRITTO NAZIONALE

1. Diritto nazionale

Gli undici Stati membri che hanno presentato le proprie relazioni (due regioni del Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Finlandia, Svezia e Regno Unito) hanno confermato di aver fornito alla Commissione informazioni particolareggiate sulle leggi e i regolamenti attualmente in vigore che recepiscono nel diritto nazionale la direttiva 75/439/CEE concernente l'eliminazione degli oli usati (modificata).

2. Disposizioni inerenti alla rigenerazione dell'olio usato - Articolo 7

Ai sensi dell'articolo 7, gli Stati membri devono adottare le misure necessarie ad assicurare che il funzionamento dell'impianto di rigenerazione non causi all'ambiente un danno che potrebbe essere evitato (articolo 7, lettera a)). Inoltre gli Stati membri devono assicurare che gli oli base ottenuti dalla rigenerazione non costituiscano rifiuti pericolosi e non contengano PCB/PCT in concentrazioni superiori ai limiti di 50 parti per milione (ppm) (articolo 7, lettera b)).

Belgio: la regione vallona non ha adottato misure ai sensi dell'articolo 7 e ha dichiarato che gli oli usati vengono in parte rigenerati sul proprio territorio ma, prevalentemente, nelle Fiandre; queste informazioni non corrispondono a quelle della tabella 1 secondo cui la rigenerazione è assente in Vallonia e pari allo 0,2% nelle Fiandre. Nelle Fiandre queste disposizioni sono disciplinate dai paragrafi 5.2.2.8 e 5.2.3.5 del decreto Vlarem II.

La Danimarca ha confermato di aver adottato le misure necessarie e, comunque, non provvede alla rigenerazione degli oli usati.

In Germania le misure atte a garantire che la rigenerazione non rechi danno all'ambiente sono sancite dalla legge sulla gestione dei rifiuti e dalla legge federale sul controllo delle immissioni. Il disposto dell'articolo 7, lettera b) è stato recepito nell'ordinanza del 1987 sugli oli usati.

La Francia non ha adottato misure ai sensi dell'articolo 7, ma ha dichiarato che nel testo dell'articolo 2 del decreto del 21 novembre 1979 viene data priorità alla rigenerazione.

In Irlanda gli oli usati non vengono rigenerati.

In Lussemburgo l'articolo 7 della direttiva viene recepito nel regolamento del 30 novembre 1989 relativo agli oli usati. Gli impianti di rigenerazione degli oli usati sono inoltre soggetti al disposto della legge del 17 giugno 1994 sulla prevenzione e la gestione dei rifiuti, che introduce anche un meccanismo di autorizzazioni in cui vengono fissate le singole condizioni operative (cfr. relazione precedente). In Lussemburgo non esistono, tuttavia, impianti di rigenerazione degli oli usati a cui applicare queste disposizioni.

I Paesi Bassi hanno dichiarato di non rigenerare oli usati.

L'Austria non ha recepito queste disposizioni perché la rigenerazione non viene effettuata a causa degli esigui quantitativi.

Finlandia e Svezia hanno confermato l'adozione delle misure di cui all'articolo 7, senza fornire ulteriori informazioni. Entrambi questi paesi non provvedono, se non in minima parte, alla rigenerazione degli oli usati.

Il Regno Unito ha rimandato alla relazione precedente in cui vengono menzionate le parti I e II della legge sulla protezione dell'ambiente (EPA 1990) e le norme sulla protezione dell'ambiente 1991 (procedure e sostanze) SI n. 472, modificate dalle norme del 1994 sulle autorizzazioni in materia di gestione dei rifiuti (regolamento 14).

Ø Fiandre, Danimarca, Germania, Lussemburgo, Finlandia, Svezia e Regno Unito hanno pertanto confermato di aver attuato l'articolo 7 senza fornire ulteriori informazioni in merito al tipo e alla qualità delle misure, mentre Vallonia, Francia, Irlanda, Paesi Bassi e Austria non hanno recepito questa disposizione. La Francia, pur provvedendo alla rigenerazione degli oli usati, non ha adottato tali disposizioni.

3. Misure nazionali più rigorose - Articolo 16

Ai sensi dell'articolo 16, gli Stati membri possono adottare misure di protezione dell'ambiente più rigorose di quelle previste dalla direttiva.

In Belgio, la Vallonia ha dichiarato di aver adottato misure più rigorose per quanto concerne l'articolo 4 (divieti). Si tratta di misure più dettagliate e precise inerenti alla gestione degli oli usati. La regione fiamminga ha dichiarato che tali misure sono compres