Proposta di regolamento del Consiglio relativo all'armonizzazione del reddito nazionale lordo ai
prezzi di mercato («Regolamento RNL»)
(2003/C 45 E/06)
COM(2002) 558 def. — 2002/0245(CNS)
(Presentata dalla Commissione il 15 ottobre 2002)
RELAZIONE
1) Il prodotto nazionale lordo (PNL) e il prodotto interno lordo (PIL) rivestono grande importanza per il
sistema delle risorse proprie e per diverse politiche comunitarie, in particolare da quando, nel 1988, èstata istituita la quarta risorsa. Ciò rende necessario accrescere la comparabilità, l'attendibilità e l'esau-stività dei dati degli Stati membri relativi al PNL.
2) Finora i calcoli relativi al PNL erano basati sul vecchio Sistema europeo di conti economici integrati,
noto come SEC 79. Su proposta della Commissione il Consiglio ha adottato la direttiva 89/130/CEE,Euratom che ha istituito una procedura di verifica e di valutazione della comparabilità, dell'attendibilitàe dell'esaustività del PNL. Tale procedura è incentrata sul comitato PNL, in seno al quale gli Statimembri e la Commissione collaborano strettamente in vista dell'ulteriore armonizzazione e del mi-glioramento della qualità del PNL.
3) Conformemente alla decisione 2000/597/CE, Euratom relativa al sistema delle risorse proprie, a iniziare
dall'esercizio 2002 si farà ricorso al nuovo Sistema europeo dei conti (SEC 95) per calcolare il PNL (ora
denominato RNL, ossia reddito nazionale lordo). Si rende pertanto necessario ridefinire il quadro
normativo relativo ai lavori di armonizzazione e di miglioramento dell'RNL, tenendo conto dellespecificità del SEC 95.
4) La presente proposta di regolamento del Consiglio persegue tale obiettivo. Seguendo l'esempio dell'at-
tuale direttiva concernente il PNL, tale proposta:
— definisce i metodi di calcolo dell'RNL basati sul SEC 95;
— precisa gli obblighi degli Stati membri in merito alla trasmissione dei dati;— istituisce il comitato RNL quale nuova istanza in seno alla quale assicurare la collaborazione tra gli
Stati membri e la Commissione in vista della verifica e del miglioramento dell'RNL.
5) La presente proposta di regolamento è stata ampiamente discussa con i rappresentanti degli Stati
membri in seno al comitato PNL.
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia
atomica,
vista la decisione 2000/597/CE, Euratom del Consiglio del 29
settembre 2000, relativa al sistema delle risorse proprie delleComunità europee (
1), in particolare l'articolo 8, paragrafo 2,vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo,considerando quanto segue:
(1) L'incremento della quota delle risorse proprie della Comu-
nità basata sul prodotto nazionale lordo ai prezzi di mer-cato (nel seguito PNLpm) degli Stati membri rende neces-sario rafforzare ulteriormente la comparabilità, l'attendibi-lità e l'esaustività di tale aggregato.IT 25.2.2003 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 45 E/61
(1) GU L 253 del 7.10.2000, pag. 42.
(2) Tali dati rappresentano inoltre un importante strumento
analitico ai fini del coordinamento delle politiche econo-miche nazionali e di diverse politiche comunitarie.
(3) La decisione 2000/597/CE, Euratom del Consiglio stabili-
sce che ai fini delle risorse proprie il PNLpm è identico alreddito nazionale lordo ai prezzi di mercato (nel seguitoRNL) fornito dalla Commissione in applicazione del Si-stema europeo dei conti nazionali e regionali (nel seguitoSEC 95) a norma del regolamento (CE) n. 2223/96 (
1).
(4) I dati relativi all'RNL devono risultare comparabili. Perché
ciò sia possibile è indispensabile rispettare le pertinentidefinizioni e norme contabili del SEC 95. A tale scopole procedure di valutazione e i dati di base effettivamenteutilizzati dovrebbero consentire la corretta applicazionedelle definizioni e delle norme contabili del SEC 95.
(5) Le fonti e i metodi utilizzati per la determinazione
dell'RNL devono essere attendibili. Ciò significa che neilimiti del possibile è opportuno ricorrere a tecniche ade-guate, da applicare a statistiche di base solide e appro-priate.
(6) I dati relativi all'RNL devono essere esaurienti, ossia de-
vono tener conto anche delle attività non riportate nelle
indagini statistiche o alle autorità fiscali, sociali od ammi-nistrative d'altro tipo. Un miglioramento della coperturadell'RNL presuppone lo sviluppo di procedure di valuta-zione e di basi statistiche appropriate e l'introduzione diadeguate rettifiche.
(7) Per adempiere la sua missione di fornire dati relativi
all'RNL per finalità connesse alle risorse proprie la Com-missione prenderà provvedimenti miranti a migliorarecomparabilità, attendibilità ed esaustività degli RNL degliStati membri.
(8) La direttiva 89/130/CEE, Euratom del Consiglio (
2) del 13
febbraio 1989 relativa all'armonizzazione della fissazionedel prodotto nazionale lordo ai prezzi di mercato haistituito una procedura di verifica e di valutazione dellacomparabilità, dell'attendibilità e dell'esaustività del PNL inseno al comitato PNL, nell'ambito del quale è garantitauna stretta collaborazione fra gli Stati membri e la Com-missione. Tale procedura va modificata per tener contodell'impiego dell'RNL a norma del SEC 95 per le finalitàconnesse alle risorse proprie.(9) In forza dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del
Consiglio del 28 giugno 1999, recante modalità per l'eser-cizio delle competenze di esecuzione conferite alla Com-missione (
3), per adottare i provvedimenti necessari ad
applicare il presente regolamento va seguita la proceduraconsultiva di cui all'articolo 3 della suddetta decisione.
(10) Il comitato del programma statistico (CPS) è stato consul-
tato conformemente all'articolo 3 della decisione89/382/CEE, Euratom (
4),
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
CAPO I
Definizione e calcolo del reddito nazionale lordo ai prezzi
di mercato
Articolo 1
1. Il reddito nazionale lordo ai prezzi di mercato (RNL) e il
prodotto interno lordo ai prezzi di mercato (PIL) sono definiticonformemente al Sistema europeo dei conti nazionali e regio-nali (SEC 95).
2. Il prodotto interno lordo ai prezzi di mercato rappresenta
il risultato finale dell'attività di produzione delle unità produt-trici residenti. Può essere definito in tre modi:
a) il PIL è costituito dalla somma del valore aggiunto lordo dei
diversi settori istituzionali o delle diverse branche di attivitàeconomica, più le imposte e meno i contributi ai prodotti
(che non sono attribuiti a settori o a branche di attività
economica). Esso rappresenta anche la voce a saldo delconto della produzione dell'economia nel suo complesso;
b) il PIL è pari alla somma degli impieghi finali di beni e
servizi (consumi finali effettivi e investimenti lordi) da partedelle unità istituzionali residenti, più le esportazioni e menole importazioni di beni e servizi;
c) il PIL corrisponde alla somma degli impieghi del conto che
riporta la generazione dei redditi primari dell'economia nelsuo complesso (redditi da lavoro dipendente, imposte sullaproduzione e sulle importazioni al netto dei contributi, ri-sultato lordo di gestione e reddito misto dell'economia nelsuo complesso).IT C 45 E/62 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 25.2.2003
(1) GU L 310 del 30.11.1996, pag. 1.
(2) GU L 49 del 21.2.1989, pag. 26.(3) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
(4) GU L 181 del 28.6.1989, pag. 47.
3. L'RNL rappresenta il totale dei redditi primari percepibili
dalle unità istituzionali residenti: redditi da lavoro dipendente,imposte sulla produzione e sulle importazioni al netto dei con-tributi, redditi da capitale (da percepire meno quelli da corri-spondere), risultato lordo di gestione e reddito misto lordo.L'RNL equivale al PIL al netto dei redditi primari che le unitàresidenti corrispondono a unità non residenti, più i redditiprimari che le unità residenti percepiscono dal resto del
mondo.
CAPO II
Trasmissione dei dati relativi all'RNL e delle informazioni
aggiuntive
Articolo 2
1. Gli Stati membri determinano l'RNL conformemente
all'articolo 1 nel contesto della normale contabilità nazionale.
2. Entro il 15 settembre di ogni anno gli Stati membri tra-
smettono alla Commissione (Eurostat), nel contesto delle pro-cedure contabili nazionali, i dati per l'aggregato RNL e per isuoi componenti conformemente alle definizioni di cui all'arti-colo 1. I totali riguardanti il PIL ed i suoi componenti possonovenir presentati in funzione di una qualunque delle tre defini-zioni di cui all'articolo 1, paragrafo 2. I dati si riferisconoall'anno precedente nonché a qualsiasi altra modifica apportata
ai dati degli anni precedenti.
3. All'atto di comunicare i dati di cui al paragrafo 2 gli Stati
membri trasmettono alla Commissione (Eurostat) un rapportosulla qualità dei dati relativi all'RNL. Detto rapporto contiene leinformazioni necessarie a illustrare le modalità di determina-zione dell'aggregato e, in particolare, a descrivere qualunquemodifica significativa apportata alle procedure e alle statistichefondamentali utilizzate e a spiegare le revisioni effettuate sulleprecedenti stime dell'RNL. Il contenuto e il formato di talerelazione si conformeranno agli indirizzi decisi in proposito
dalla Commissione previa consultazione del comitato di cui
all'articolo 4.
Articolo 3
Gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat), con-
formemente agli indirizzi fissati da quest'ultima previa consul-tazione del comitato di cui all'articolo 4, un inventario delleprocedure e delle statistiche di base utilizzate per calcolarel'RNL ed i suoi componenti a norma del SEC 95. Gli Statimembri migliorano ed aggiornano i rispettivi inventari in fun-zione di detti indirizzi.
CAPO III
Procedure e controlli riguardanti i calcoli dell'RNL
Articolo 4
1. La Commissione è assistita da un comitato, denominato
comitato RNL, composto da rappresentanti degli Stati membrie presieduto dal rappresentante della Commissione.2. Quando venga fatto riferimento al presente paragrafo si
applica la procedura consultiva di cui all'articolo 3 della deci-sione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3della stessa.
3. Il comitato approva il proprio regolamento interno.
Articolo 5
1. La Commissione verifica fonti e metodi impiegati dagli
Stati membri per calcolare l'RNL. I provvedimenti destinati arendere i dati pertinenti all'RNL più comparabili, affidabili edesaurienti vengono adottati conformemente alla procedura dicui all'articolo 4, paragrafo 2.
2. Il comitato di cui all'articolo 4 esamina le questioni sol-
levate dal suo presidente, di propria iniziativa od a richiesta delrappresentante di uno Stato membro, in merito all'esecuzionedel presente regolamento, in particolare per quanto riguarda iseguenti aspetti:
a) la conformità di anno in anno alle definizioni di cui all'ar-
ticolo 1;
b) l'esame effettuato ogni anno dei dati trasmessi conforme-
mente all'articolo 2, paragrafo 2 e delle informazioni tra-smesse a norma dell'articolo 2, paragrafo 3 in merito allefonti statistiche ed alle procedure impiegati per calcolarel'RNL ed i suoi componenti. Tale esame determina la reda-zione di un parere del comitato RNL circa l'adeguatezza dei
dati relativi all'RNL forniti dagli Stati membri ai fini delle
risorse proprie sotto il profilo dell'attendibilità, della com-parabilità e dell'esaustività. In tale parere sono indicati iprincipali documenti su cui è basato l'esame. L'attendibilità,la comparabilità e l'esaustività dell'RNL e dei suoi compo-nenti vanno valutate tenendo conto del rapporto costi/be-nefici.
Nel presente contesto il principio dell'analisi costi/benefici
comporta un giudizio sulle dimensioni potenziali e sullasignificatività di specifiche attività od operazioni, basato suogni informazione disponibile. Tali informazioni sono
spesso qualitative, ma in alcuni casi possono essere quanti-
tative. La Commissione (Eurostat) esamina la comparabilitàdel trattamento di casi simili negli Stati membri e riferisce alcomitato RNL in merito a tutti i casi in cui ritiene vengaapplicata l'analisi costi/benefici. L'applicazione di tale analisidovrebbe evitare l'allocazione di risorse sproporzionate alcalcolo di voci insignificanti;
c) l'espressione di pareri, fatto salvo quanto previsto all'articolo
4, in merito alle proposte della Commissione volte a mi-gliorare i calcoli dell'RNL, inclusa all'occorrenza l'interpreta-zione delle definizioni del SEC 95 e la quantificazionedell'incidenza di tali proposte sull'RNL.
3. Il comitato attende con particolare impegno al migliora-
mento delle prassi di elaborazione dell'RNL adottate dagli Statimembri ed alla diffusione delle pratiche ottimali in tale settore.IT 25.2.2003 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 45 E/63
Si occupa altresì delle questioni connesse alla revisione dei dati
riguardanti l'RNL e del problema dell'esaustività dell'RNL.
Se necessario, suggerisce alla Commissione provvedimenti atti a
rendere più comparabili e più attendibili i dati relativi all'RNL.
Articolo 6
Fatte salve le missioni di controllo di cui all'articolo 19 del
regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000 (1) del Consiglio,
sono al caso possibili visite d'informazione congiunte negliStati membri effettuate dai servizi della Commissione e darappresentanti degli altri Stati membri in consultazione con iprimi. La partecipazione degli Stati membri a tali visite è vo-lontaria.CAPO IV
Disposizioni finali
Articolo 7
Entro la fine del 2005 la Commissione trasmette al Parlamento
europeo e al Consiglio una relazione in merito all'applicazionedel presente regolamento.
Articolo 8
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comu-
nità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.IT C 45 E/64 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 25.2.2003
(1) GU L 130 del 31.5.2000, pag. 1.