Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle macchine (versione codificata)»

(97/C 133/03)

Il Consiglio, in data 14 febbraio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Burkhard, in data 7 febbraio 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 febbraio 1997, nel corso della 343a sessione plenaria, con 90 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La Commissione, riferendosi alla concezione di una «Europa vicina ai cittadini», attribuisce particolare importanza alla semplificazione, alla chiarezza e quindi alla generale comprensibilità del diritto comunitario. L'esigenza di ripetuti adattamenti degli atti giuridici al rapido sviluppo in corso è in contrasto con tale proposito.

1.2. Con Decisione del 1° aprile 1987, la Commissione ha pertanto dato istruzione ai suoi servizi di procedere ad una codificazione costitutiva o ufficiale degli atti giuridici al più tardi dopo la decima modifica ad essi apportata, ma se necessario anche prima. Nell'ambito della codificazione non possono essere apportate modifiche sostanziali agli atti che ne fanno oggetto.

1.3. Nelle conclusioni della riunione del Consiglio europeo svoltasi a Edimburgo nel dicembre 1992, viene sottolineata l'importanza delle codificazioni costitutive od ufficiali, per il loro contributo alla certezza giuridica.

1.4. La proposta di codificazione in esame tende a riunire in una nuova direttiva la precedente Direttiva 89/392/CEE e i tre relativi atti modificativi. Il loro contenuto materiale è stato interamente ripreso nell'atto codificato.

2. Sintesi della proposta della Commissione

2.1. La proposta di direttiva consta di 79 pagine (versione italiana) e contiene, oltre alla «relazione» in cui si motiva la codificazione, il testo completo della Direttiva 89/392/CEE del 14 giugno 1989, in cui sono state incorporate, nei punti corrispondenti, le modifiche apportate con le Direttive: 91/368/CEE, del Consiglio, del 20 luglio 1991, 93/44/CEE, del Consiglio, del 14 giugno 1993 e 93/68/CEE, del Consiglio, del 22 luglio 1993. Seguono quindi gli allegati I - VII, in cui sono stabiliti i requisiti di sicurezza e di salute nonché le procedure per la loro verifica e per la relativa marcatura. Due nuovi allegati, VIII e IX, indicano le corrispondenze tra la Direttiva 89/392/CEE e quella in esame.

2.2. La proposta di codificazione si basa su una versione unificata della Direttiva 89/392/CEE e degli atti modificativi, redatta dall'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee con l'ausilio del sistema informatico previsto nelle conclusioni del Vertice europeo di Edimburgo.

2.3. La proposta di codificazione in esame mantiene per intero il contenuto materiale degli atti codificati, e sono state apportate modifiche formali solo nella misura in cui la stessa proposta di codificazione le ha rese necessarie.

3. Suggerimenti

3.1. Dato che con la codificazione gli atti sono stati ripresi senza alcuna modifica del contenuto, compresi eventuali errori (ad esempio, nella versione tedesca, è stata dimenticata l'interpunzione al punto A 9. dell'Allegato IV «Pressen, einschließlich Biegepressen, für ....»), sarebbe forse utile una revisione redazionale.

3.2. Non appare opportuno mantenere una disposizione riferita agli adempimenti della Commissione anteriori al 1° gennaio 1994. Si suggerisce pertanto di depennare il secondo paragrafo dell'articolo 13. Contemporaneamente occorrerebbe correggere, nell'Allegato IX (tavola di concordanza), il riferimento all'articolo 13, quarto paragrafo, della Direttiva 89/392/CEE.

3.3. Secondo il disposto dell'articolo 14, secondo paragrafo, i riferimenti alle direttive abrogate si intendono fatti alla direttiva in esame e vanno letti secondo la tavola di concordanza di cui all'Allegato IX. In tale allegato, tuttavia, sono elencate solo le corrispondenze con la Direttiva abrogata 89/392/CEE, mentre mancano quelle con le rimanenti direttive abrogate. Si suggerisce pertanto di includere nell'Allegato IX anche le corrispondenze della direttiva in esame con le Direttive abrogate 91/368/CEE, 93/44/CEE e 93/68/CEE.

3.4. Nei paragrafi introduttivi degli allegati I, V, VI e VII, occorrerebbe rettificare i riferimenti all'articolo 1, paragrafo 2, lettera (a) e lettera (b).

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato in linea di massima approva ogni sforzo della Commissione teso alla codificazione costitutiva od ufficiale di atti che, a causa di ripetute modifiche, diventano poco chiari. In tal modo la Commissione contribuisce alla comprensibilità, e in definitiva anche al rispetto degli atti comunitari.

4.2. Il Comitato aveva a suo tempo espresso, a larga maggioranza, una valutazione positiva degli atti che vengono adesso codificati. In tale occasione era stata già suggerita la codificazione degli stessi ().

4.3. Nonostante le esclusioni, piuttosto numerose, dal campo di applicazione della direttiva in esame, questa garantisce, grazie al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle macchine, un elevato livello di sicurezza nell'impiego delle macchine stesse, nonché la loro libera circolazione e immissione in servizio, quando esse soddisfano i requisiti di sicurezza e di salute della direttiva.

5. Il Comitato esprime quindi apprezzamento per la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle macchine, nella forma codificata in cui è stata presentata dalla Commissione.

Bruxelles, 26 febbraio 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() Parere del 26 maggio 1992 in merito al documento COM (91) 547 def. - GU n. C 223 del 31. 8. 1992.