ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)389
Vol.1979/0138

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)389def.
Bruxelles-19luglio1979
RACCOMANDAZIONE DIDECISIONE DELCONSIGLIO
CHEAUTORIZZA LACOMMISSIONE APARTECIPARE ANOMEDELLA
COMUNITÀ ECONOMICA EUROPEA AINEGOZIATI PERLACONCLUSIONE
DIUNACONVENZIONE SULTRASPORTO INTERNAZIONALE PLURIMODALE
(presentatadallaCommissione alConsiglio)
p.>.q\«5- i^!>^
COM(79)389def.

RELAZIONE -,
Introduzione
i
Nell'ambitodellaConferenza *delleNazioniUnitesulCommercio esullo
Sviluppo'(CNUCED),ungruppopreparatorio intergovernativo (GPI)èstato
incaricatodielaborare unprogettopreliminare diconvenzione sultrasporto
internazionale plurimodale .Ilgruppohatenutoseisessioni,altermine
dellequalihapresentato unprogettoditestoalConsigliodelCommercio
edelloSviluppo.Nelladecimasessionestraordinaria (marzo1979),
quest'ultimohadecisodiindireall'iniziodelmesedinovembre1979
unaconferenzadelleNazioniUniteper1negoziati sutaleConvenzione,
nonchélacontinuazione ,,senecessaria,dellaconferenza.
Obiettivo eportatadellaConvenzione
LaConvenzione vertesultrasportointernazionale plurimodale,cioèil
trasportodimerci-amezzodialmenoduemodiditrasportodifferenti,effet
tuatosullabasediuncontrattoditrasportoplurimodale ,apartiredaun
luogosituatoinunpaeseincuilemercipreseincaricodall'impresadi
trasportoplurimodale finoaunluogodesignatoperlaconsegnainunvpaese
differente .Atalefine,laConvenzione contienedisposizioni riguardanti ,
inparticolare >1documentoditrasportoplurimodale,ilsuocontenuto e
"forzaprobante,laresponsabilità dell'impresaditrasportoplurimodale,
laresponsabilità dellospeditore,1dirittiedazionidelleparti*
.•. •.. •-rLaConvenzione cpntiene .inoltredisposizioni cheprevedonoilricorsoal
■transitodoganaleperleoperazioniditrasportoplurimodale edenunciano
uncertonumerodiprincipidirettivi secondo 1qualisideveprevedere
iltransitodoganale.
Dettiprincipiconcernono inparticolare :
-lalibertàdeltransitoperlemerciintrasportoplurimodale;
-l'ampiezzadeicontrollidoganaliapplicati atalitrasporti;
-lefacilitazioni disdoganamento nelluogodidestinazione ; ■
-lanonesigibilità deidirittie(asse;'-.' _
-lagaranzia;
-ildocumentodoganaleditransito.

Sulpianodellastruttura,laConvenzione comprendequindiundispositivo i
chetendeadisciplinareirapporti'didirittoprivatotralepartidel !
,.-–. )
contrattoditrasportoplurimodale e,inoltre/talunedisposizioni di
dirittopubblico,tralequaliun'importantepartedoganale.
/CompetenzadellaComunità ; • i
!–"–;: •x
!..Sottoilprofilodeiprincipidirettiviinmateriaditransitodoganale
contenutinellaConvenzione,laComunitàèindiscutibilmente competente
pernegoziareeconcluderelaConvenzione.Ineffetti,dal1°gennaio1970,
ilregolamento <C£E>n.542/69delConsigliodel18marzo1969(1), j
sostituitodalregolamento CCEE)n.222177delConsigliodel13dicembre ■
1976(2),haistituitounregimeditransitocomunitario che,sulpiano
doganale,fissalenormerelativeallacircolazione dellemercisulterri-
-toriodellaComunità»
Pertanto,1negoziatiinmeritoagliimpegnidaadottaresulpianointer-
zionale,qualoraquestisianosusceptibili diinterferire conleregolamen­
tazionicomunitarieinmateriaditransitoodiattenuarnelaportatao
l'applicazione,possonointerveniresoloalivellocomunitario.
Risultaquindinecessarioinserireinquest'•ultimouna
clausolachepermettaallaComunitàdidivenirnepartecontraente.
Vanotato,d'altronde,chelaConvenzioneinquestionemiraincontestabil­
menteafacilitareitrasporticombinatidimerci.Essacontribuiràquindi
allosviluppodelcommerciomondiale#' _ -
Atalfine,sipotrebbeadottarelaformuladicuiinappresso,chesiispira
aquellafiguranteinunprogettodiconvenzione (del25aprile1979)
dellaCommissione economicaperl'Europarelativaall'inquinamento atmosferi-
■co: ■••
"LapresenteConvenzione èegualmenteapertaallafirmaoall'adesionedelle
organizzazioni diintegrazione economicaregionalecompostedaStatisovrani
membridellaCNUCED,chehannocompetenzapernegoziare,concludereeappli­
caregliaccordiinternazionirelativiaiproblemiprevistinellapresente
Convenzione .- .' ,\
' • • *
<1)GUn..L77del29.3.1969,pag.1 ..
(2)GUn.L38del9.2.1977,pag.1r ,,,

-3-
Trattandosi diproblemidiLorocompetenza,Leorganizzazioni diintegrazione
economicaregionalepotranno,anomeproprio,esercitare idirittieassolvere
lereponsabilitachelapresenteConvenzioneconferisceairispettiviStati
membri.Insimilecaso,gliStatimembrididetteorganizzazioni non
sarannoautorizzati aesercitaretalidirittiseparatamente ."
D'altraparte,ènecessarioancheprevedere,nellaConvenzione,cheleparti
contraenti,cheformanoun'organizzazione d'integrazione economicaregionale,
posionoconvenirecheiloroterritoridevonoessere"considerati comeun
soloterritorio.-
Inoltre,èopportunichelaComunitàriceva,nell'ambitodelleistanzein
cuisisvolgeranno inegoziatiperlaConvenzione,unostatutosuperiore
aquellodisempliceosservatore .
Alriguardo,sipotrebbefareriferimentoallasituazionenellaqualela
Comunitàèstataammessaanegoziarevariaccordisuiprodottidibase,
nell'ambitodel'organizzazionedelleNazioniUnitenonchéaldirittoricono­
sciutoalrappresentante dellaCommissione diintervenire comeportavoce
dellaComunitàedegliStatimembrinelcorsodeilavoridellaConferenza
direvisionedellaConvenzione TIR.
Trattandosi,inoltre,degliaspetti"trasporto"delprogettodiconvenzione,
■laCommissioneproporràalConsigliounprogettoaidecisionerelativaaduna
azionecomunedegliStatimembrisecondol'articolo116delTrattato.
Basegiuridica ,
Tenutocontodegliaspetti
"doganali"chelaConvenzionesultrasportointernazionale plurimodalepre­
senta,l'articolo113delTrattatosembrailpiùadeguatoperservireda
fondamentoainegoziatieallaconclusionedellaConvenzione dapartedella
Conumtà. • ..
/*
Conclusioni
LaCommissione raccomandaalConsiglio,ai.sensidell'articolo113del
Trattato,diautorizzarla apartecipareainegoziatiperlaConvenzione sul
trasportointernazionale plurimodale.

Sarànecessariointraprendere un'azionepressoilSegretariato generale
dellaCNUCED,alloscopodimettereinevidenzalarealtàdellacompetenza
comunitaria inmeritoallematerietrattatedallaConvenzione,nonchéil'
potereesclusivodinegoziato ,riconosciuto nella "fattispecieallaCommis­
sionedalTrattato.
DettaazionedovrebbetendereafarinvitarelaComunità,condirittodi
voto,allaConferenzadelleNazioniUniteincaricata dinegoziarela
Convenzione.

raccomandazione
didecisionedelConsiglio
cheautorizza laCommissione apartecipare anomedella
Comunitàeconomicaeuropeaainegoziatiperlaconclusione
diunaConvenzione sultrasportointernazionale plurimodale
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoilTrattatocheistituisce laComunitàeconomicaeuropea,inparticolare
l'articolo 113,
vistalaraccomandazione dellaCommissione
considerando che,nell'ambitodellaConferenzadelleNazioniUnitesulCommer-
( ,
ciòesulloSviluppo,saràindettaunaconferenzadiplomaticaall'inizio
del'mesedinovembre1979,aifinidell'elaborazione diunaConvenzione Sul
trasportointernazionale plurimodale ;
considerando cheilprogettodiConvenzione contieneuninsiemedidisposizioni
relativetral'altroaiprincipidirettivi-in materiaditransitodoganali#
\ t' " * ' ,
^ ' < '
considerando cheilsettoredeltransitodoganaleèdisciplinato sulpiano
comunitario•quindidicompetenzaspecificadellaComunità;
··;··"· ;■:· .■■■ν-«.τι»»»··-·/!»;·*""·"·♦■–,–•–•-■ι*- ■■·■>···–*··>-τ ··
DECIDE:
Articolounico
Pertequestionidoganali - -.
làConmissicne èautorizzata apartecipare'anomedella Comunità-^neII'ambi­
todellaConferenzadelleNazioniUnitesulCommercio «sulloSviluppo,ai
negoziatiperlaconclusione diunaConvenzione sultrasportointernazionale
pluriaodale .

LaConmissione condurràinegoziati conl'assistenzadrunConvitatospeciale
•-• '
compostodirappresentanti degliStatimembri,conformemente alle
direttiveallegatenonchéaquellechepotrebbeesserleimpartite
ulteriormente .
FattoaBruxelles
PerilConsiglio
IlPresidente

DIRETTIVE DELCONSIGLIO ALLACOMMISSIONE ^
LaCommissione siadopereràfinchéilprogettodiconvenzione sultrasporto
internazionale plurimodale siacoerenteconledisposizioni fissatedalla
Comunitàinmateriaditransitodoganalee,inparticolare,conquelledel
regolamento (CEE)n.222/77delConsiglio,del13.12.1976.
IlprogettodiConvenzione dovràconteneredisposizioni chepermettano
allaConunitàeconomica europeadidivenirnepartecontraente edifarsi
riconoscere comecostituente unsoloterritorio .
LaCommissione dovràintraprendere un'azioneintesaafarlericonoscere,
nell'ambitodelleistanzeincuisisvolgeranno inegoziatiperlaConven­
zione,unostatutosuperiore aquellodiosservatore .