RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 10 maggio 2012  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali per l’esercizio 
2010  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali relativi all’eser ­
cizio 2010,  
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia dell’Unione europea per i diritti 
fondamentali relativi all’esercizio 2010, corredata delle risposte dell’Agenzia (  1 ), 
— vista la raccomandazione del Consiglio, del 21 febbraio 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— visto il regolamento (CE) n. 168/2007 del Consiglio, del 15 febbraio 2007, che istituisce l’Agenzia 
dell’Unione europea per i diritti fondamentali (  3 ), in particolare l’articolo 21,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  4 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le 
libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0122/2012),  
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto ragionevoli garanzie in merito 
all’affidabilità dei conti annuali dell’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali («l’Agenzia») 
relativi all’esercizio 2010 nonché alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti;  
B. considerando che, il 10 maggio 2011, il Parlamento ha concesso il discarico al direttore dell’Agenzia 
per l’esecuzione del suo bilancio per l’esercizio 2009 (  5 ) e che, nella risoluzione che accompagna la 
decisione di discarico, ha tra l’altro:  
— esortato l’Agenzia a migliorare la pianificazione del bilancio e delle assunzioni per sanare la 
mancanza di coerenza tra le sue previsioni in materia di bilancio e personale;  
— invitato l’Agenzia a compiere progressi per garantire una valutazione realistica delle offerte;IT L 286/282 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012  
( 1 ) GU C 366 del 15.12.2011, pag. 9.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 53 del 22.2.2007, pag. 1.  
( 4 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.  
( 5 ) GU L 250 del 27.9.2011, pag. 220.
— invitato l’Agenzia a provvedere a conformarsi alle quattro raccomandazioni pendenti formulate dal 
servizio di audit interno;  
C. considerando che il bilancio totale dell’Agenzia per l’esercizio 2010 ammontava a 20 200 000 EUR, 
importo che rappresenta un aumento del 17,44 % rispetto al 2009;  
D. considerando che il contributo iniziale dell’Unione al bilancio dell’Agenzia per il 2010 è stato di 
19 100 000 EUR, contro i 17 000 000 EUR del 2009 (  1 ), il che rappresenta un incremento del 
12,35 %;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. ricorda che il contributo iniziale dell’Unione a favore dell’Agenzia per il 2010 ammontava a 
19 100 000 EUR; rileva tuttavia che 900 000 EUR, provenienti dal recupero dell’eccedenza, sono stati 
aggiunti a detto importo, portando il contributo dell’Unione europea a un totale di 20 000 000 EUR;  
2. prende atto dalla relazione sulla gestione di bilancio e finanziaria dell’Agenzia che, durante l’esercizio 
2010, sono stati adottati due bilanci rettificativi pari a 212 010 EUR; osserva in particolare che i due 
bilanci rettificativi avevano un duplice scopo:  
— tenere conto della partecipazione della Croazia ai lavori dell’Agenzia;  
— riconoscere che l’Agenzia aveva ricevuto dalle autorità austriache un terzo del canone di affitto 
mensile per il periodo compreso tra gennaio e giugno 2010;  
3. rileva, secondo quanto riportato nella relazione sulla gestione di bilancio e finanziaria, che l’importo di 
13 830 000 EUR è stato assegnato alle spese amministrative e l’importo di 6 170 000 EUR alle spese 
operative; osserva che tali importi rappresentano un aumento del 13 % delle spese amministrative e un 
aumento del 26 % delle spese operative rispetto al bilancio definitivo del 2009;  
4. apprende dall’Agenzia che il tasso di esecuzione del contributo dell’Unione ha seguito lo stesso anda ­
mento dell’anno precedente e si è mantenuto al 100 % e che il tasso di esecuzione del bilancio a livello 
di pagamenti ha raggiunto il 61,65 % nel 2010, rispetto al 60,64 % nel 2009; osserva con preoccu ­
pazione che, nell’ambito del titolo III (spese operative), il tasso di esecuzione del bilancio a livello di 
pagamenti ha raggiunto soltanto il 28,08 %; invita pertanto l’Agenzia a compiere ulteriori sforzi e ad 
adottare i provvedimenti opportuni per garantire un livello più elevato di esecuzione del bilancio a 
livello di pagamenti, in particolare per quanto concerne il titolo III;  
5. accoglie con favore lo sviluppo da parte dell’Agenzia di un software per la gestione di progetti 
(MATRIX) che costituisce uno strumento informatico efficace per elaborare piani di progetto e docu ­
mentarli in modo uniforme nonché per attuare e gestire i progetti, il che, sulla base del controllo sulla 
pianificazione e il monitoraggio effettuato dal servizio di audit interno nel marzo 2011, è stato indicato 
come una buona pratica e un punto di forza; accoglie inoltre con favore l’iniziativa dell’Agenzia di 
collegare MATRIX a ABAC, il sistema di bilancio, al fine di fornire informazioni sul livello di esecu ­
zione degli stanziamenti di impegno e di pagamento;  
Riporti di stanziamenti e storni  
6. sollecita l’Agenzia a migliorare la programmazione dell’esecuzione di bilancio al fine di ridurre l’alto 
livello di riporti, pari a 6 900 000 EUR; osserva in particolare che, secondo la relazione della Corte di 
conti, nel dicembre 2010 l’Agenzia ha impegnato il 48 % (4 600 000 EUR) delle spese operative 
annuali per il titolo III; ritiene che questa concentrazione della spesa nelle ultime settimane dell’anno 
abbia un impatto significativo sul livello di riporti e indichi la chiara necessità di migliorare la pro ­
grammazione dell’esecuzione di bilancio dell’Agenzia; apprende dall’Agenzia che essa ha recentemente 
adottato un modulo di bilancio che dovrebbe consentirle di pianificare annualmente il suo livello di 
riporti;  
7. constata tuttavia, secondo quanto dichiarato dall’Agenzia, che essa ha istituito misure appropriate (ad 
esempio pianificazione con due anni di anticipo) per meglio distribuire l’esecuzione del bilancio su tutto 
l’anno, evitando concentrazioni nel corso dell’ultimo mese;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/283  
( 1 ) GU L 64 del 12.3.2010, pag. 1037.
8. apprende dall’Agenzia che il tasso di esecuzione degli stanziamenti riportati automaticamente dal 2009 
al 2010 ha raggiunto il 94 % nel 2010, lasciando 414 633 EUR inutilizzati;  
9. rileva, secondo quanto riportato nella relazione sulla gestione di bilancio e finanziaria, che il consiglio 
di amministrazione ha approvato due storni di bilancio per un importo totale di 2 791 055 EUR; 
osserva che tali storni erano legati all’attribuzione dell’eccedenza generata nell’ambito del titolo I (spese 
di personale) a causa di ritardi nelle assunzioni;  
10. accerta, secondo quanto riportato nella relazione sulla gestione di bilancio e finanziaria, che il direttore 
dell’Agenzia ha autorizzato 14 storni di bilancio per un importo totale di 228 111 EUR; osserva, 
secondo quanto dichiarato dall’Agenzia, che tali storni sono principalmente legati a misure correttive 
necessarie all’attuazione efficiente del suo programma di lavoro annuale e a spese amministrative;  
11. prende atto con preoccupazione del commento della Corte dei conti sull’impegno del 48 % delle spese 
operative nell’ultimo mese del 2010 e sull’elevato livello di riporti che ne è conseguito; sostiene gli 
sforzi dell’Agenzia volti ad evitare una tale situazione in futuro, segnatamente attraverso la pianifica ­
zione delle sue attività con due anni di anticipo e la fissazione nel corso dell’anno degli obiettivi per 
quanto concerne l’esecuzione del bilancio; invita l’Agenzia a garantire che la propria pianificazione di 
bilancio consenta richieste specifiche da parte del Parlamento; osserva che quasi tutti gli importi 
riportati al 2011 sono stati utilizzati, portando ad un risultato finale per il 2010 del 98,55 %;  
12. invita l’Agenzia a compiere i passi necessari a individuare e risolvere i principali ostacoli connessi alla 
spesa di bilancio, al finanziamento di progetti, alle assunzioni e ai vincoli giuridici e amministrativi, al 
fine di assicurare l’efficiente gestione del proprio bilancio;  
Risorse umane  
13. rileva, secondo quanto riportato nella relazione sulla gestione di bilancio e finanziaria, che l’Agenzia ha 
avuto difficoltà a trovare candidati nel quadro dell’invito a manifestare interesse per posti di esperti 
nazionali distaccati; riscontra con disappunto che due candidati idonei hanno negato la propria di ­
sponibilità a essere distaccati presso l’Agenzia;  
14. rileva che il discarico per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia dovrebbe continuare a basarsi sulle 
prestazioni della stessa durante l’intero esercizio;  
15. rileva con preoccupazione il ritardo nel completamento delle procedure di assunzione a causa del quale 
solo 59 su 72 posti hanno potuto essere coperti nel corso del 2010; invita l’Agenzia ad adottare tutte 
le misure necessarie per evitare che questa situazione non abbia a ripetersi; prende atto con preoccu ­
pazione delle accuse di vessazione del personale e della causa che è stata intentata al riguardo; chiede 
che l’Agenzia affronti adeguatamente tali accuse; invita l’Agenzia a chiarire il trattamento degli infor ­
matori e a fornire una relazione scritta al Parlamento sull’applicazione delle norme vigenti per proteg ­
gere gli informatori;  
16. rileva con preoccupazione che, durante la procedura di discarico per il 2009, la Corte dei conti aveva 
già commentato che l’Agenzia potrebbe migliorare la sua programmazione del bilancio e delle assun ­
zioni, in particolare per quanto riguarda l’alta percentuale di posti vacanti (21 %) e l’elevato volume di 
stanziamenti riportati; ribadisce che l’Agenzia dovrebbe adottare tutte le misure necessarie per miglio ­
rare la situazione;  
Risultati  
17. prende atto dalla relazione annuale di attività che l’Agenzia ha adottato un codice di buona condotta 
amministrativa che, insieme allo statuto dei funzionari, mira a garantire un comportamento etico, 
evitare conflitti di interessi, prevenire le frodi e incoraggiare la segnalazione di irregolarità; osserva 
altresì che vengono applicate specifiche misure di sensibilizzazione finalizzate ad evitare conflitti di 
interessi (dichiarazioni) nel quadro delle procedure di assunzione e a livello di comitato di selezione 
nelle procedure di aggiudicazione degli appalti;  
18. rileva con soddisfazione che, al fine di rafforzare ulteriormente tale controllo interno, l’Agenzia mira a 
migliorare l’applicazione delle norme relative alle denunce di irregolarità e la tutela degli informatori e 
che tale miglioramento avrà luogo nel 2012; invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico sulle 
misure adottate e attuate al riguardo;IT L 286/284 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012
Audit interno  
19. riconosce che il servizio di audit interno ha seguito nel 2010 l’attuazione delle raccomandazioni che 
aveva formulato precedentemente; osserva in particolare che tutte le raccomandazioni sono state chiuse;  
20. apprende dall’Agenzia che nel marzo 2011 il servizio di audit interno ha effettuato un controllo sulla 
pianificazione e il monitoraggio e che ha formulato 11 raccomandazioni, una delle quali classificata 
come «molto importante», sette come «importanti» e tre come «auspicabili»; prende atto della dichiara ­
zione dell’Agenzia secondo cui il servizio di audit interno ritiene che dieci delle undici raccomandazioni 
siano state attuate e che la raccomandazione «importante» rimanente sia ancora in corso di attuazione;  
21. richiama l’attenzione sulle sue raccomandazioni formulate nelle precedenti risoluzioni sul discarico, 
quali figuranti nell’allegato della presente risoluzione;  
22. rinvia, per altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla sua 
risoluzione del 10 maggio 2012 sulle prestazioni, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie 
dell’UE (  1 ).IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/285  
( 1 ) Testi approvati, P7_TA(2012)0164 (cfr. pag. 388 della presente Gazzetta ufficiale).
ALLEGATO  
RACCOMANDAZIONI FORMULATE DAL PARLAMENTO EUROPEO NEGLI ULTIMI ANNI  
Agenzia per i diritti fondamentali  2006  2007  2008  2009  
Risultati  n.a.  — È necessario che l’Agenzia favori ­
sca le sinergie con altre istituzioni 
attive nel settore dei diritti umani  — È necessario ricorrere a obiettivi 
SMART e indicatori RACER nella 
valutazione dei risultati  n.a. 
Gestione finanziaria e di bilancio: proce ­
dure di aggiudicazione degli appalti  — L’Agenzia non ha rispettato le 
norme di presentazione del bilan ­
cio 
— Problemi nella gestione del bilancio  — Il principio di buona gestione fi ­
nanziaria è stato compromesso 
dalla pubblicazione del metodo di 
valutazione che ha ridotto l’impor ­
tanza relativa del criterio del 
prezzo (in attesa di un nuovo me ­
todo di valutazione) 
— La quasi totalità degli stanziamenti 
è stata impegnata 
(13 900 000 EUR su 
14 200 000 EUR)  — Il principio di buona gestione fi ­
nanziaria è stato compromesso 
dalla pubblicazione del metodo di 
valutazione che ha ridotto l’impor ­
tanza relativa del criterio del prez ­
zo — Esorta l’Agenzia a migliorare la piani ­
ficazione del bilancio e delle assun ­
zioni per sanare la mancanza di coe ­
renza tra le sue previsioni in materia 
di bilancio e personale 
— Invita l’Agenzia a compiere progressi 
per garantire una valutazione reali ­
stica delle offerte  
Risorse umane  n.a.  n.a.  n.a.  n.a.  
Audit interno  n.a.  n.a.  — L’Agenzia si è conformata a tutte le 
raccomandazioni formulate dal 
servizio di audit interno  — Su un totale di 9 raccomandazioni del 
servizio di audit interno, 4 devono 
ancora essere attuate dall’AgenziaIT L 286/286 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012