N. C 281/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 27.11.  76 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  concernente  il 
funzionamento  dei mercati  dei trasporti  terrestri  di merci  all'interno  della  Comunità 
(strada,  vie navigabili,  ferrovia)  e ad altre  quattro  proposte  di regolamento  riguardanti: 
— un sistema  di osservazione  dei mercati  dei succitati  tre modi  di trasporto 
— la formazione  dei prezzi  nel settore  dei trasporti  internazionali  di merci  per ferrovia 
— un sistema  di tariffe  di riferimento  per i trasporti  di merci  su strada  tra gli Stati 
membri  e 
— un sistema  di tariffe  di riferimento  per i trasporti  di merci  per  via fluviale  tra gli 
Stati  membri 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 1 del 5 gennaio  1976,  pagina  37 e n. C 54 dell'8  marzo 
1976,  pagina  30. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 ottobre  e 23 dicembre  1975  di consultare,  conforme-
mente  alle  disposizioni  dell'articolo  75 del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulle  proposte  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
viste  le richieste  di parere  — presentate  dal Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 20 ottobre  ed il 23 dicembre 
1975  — in merito  alle  proposte  citate  in precedenza, 
proposte  connesse  con  la «comunicazione  della  Com-
missione  al Consiglio  concernente  il funzionamento 
dei mercati  dei trasporti  terrestri  di merci  all'interno 
della  Comunità  (strada,  vie navigabili,  ferrovia)», visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea  ed in particolare  l'articolo  75, 
viste  le decisioni  — adottate  dal  proprio  Ufficio  di 
presidenza  il 28 ottobre  1975  ed il 12 gennaio  1976 
— in base  alle  quali  veniva  affidato  alla  sezione 
«trasporti  e comunicazioni»  il compito  di elaborare  la 
relazione  ed il parere  in merito  a tali argomenti, 
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visti i propri  pareri  in merito  a precedenti  proposte 
della  Commissione  concernenti  l'instaurazione  di un' 
organizzazione  del mercato  dei trasporti  di merci  all' 
interno  della  Comunità,  nonché  la comunicazione 
della  Commissione  al Consiglio  sullo  sviluppo  della 
politica  comune  dei trasporti  ('), 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  l'8 set-
tembre  1976  (106a  riunione), 
vista  la relazione  presentata  dai sigg.  Heimes,  Hennig 
e de Vries  Reilingh, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 30 set-
tembre  1976  (141a  sessione  plenaria  — 29/30  settem-
bre 1976), 
considerato  che  l'organizzazione  del  mercato  che  si 
persegue  deve  costituire  una  componente  essenziale 
del sistema  comunitario  dei  trasporti  e deve  servire 
alla realizzazione  delle  finalità  del trattato  di Roma; 
considerato  che  la libera  circolazione  dei servizi  potrà 
garantire  il funzionamento  del mercato  comune  dei 
trasporti,  nel  quadro  di una  sana  concorrenza,  solo 
qualora  verranno  armonizzate  le condizioni  di con-
correnza  fra i singoli  Stati  membri  e fra le imprese  di 
trasporto  e verrà  evitata  a priori  qualsiasi  perturbar-
zione  del mercato; 
considerato  che  a causa  degli  effetti  cumulativi  delle 
peculiarità  del settore  dei trasporti,  si può  prevedere 
un buon  funzionamento  del mercato  ed un equilibrio 
imperturbato  tra offerta  e domanda  solo  quando  si 
ricorrerà  a strumenti  organizzativi  atti  a consentire 
nel tempo  un'evoluzione  della  capacità  conforme  al 
mercato,  ad evitare  sovraccapacità  nel settore  dei tra-
sporti  e ad impedire  un'utilizzazione  meno  razionale 
e antieconomica  delle  capacità  di trasporto  disponi-
bili; 
considerato  che  l'organizzazione  del  mercato  deve 
contribuire  a consentire  alle  imprese  di trasporto  di 
coprire  effettivamente  con  le proprie  entrate  i costi 
delle  prestazioni  di trasporto, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 70 voti  favorevoli,  28 contrari  e 1 astensione: 
1.1. Il  Comitato  si rammarica  di non  potere  dare  il 
proprio  assenso  alle  proposte  della  Commissione nella  loro  attuale  formulazione.  Esso  reputa  infatti 
necessario  riesaminare  dette  proposte,  al fine  di ap-
purare  se sia possibile  conformarle  alle  obiezioni  da 
esso formulate. 
1.2. Esso  dubita  infatti  che un mercato  dei traspor-
ti liberalizzato  secondo  la concezione  della  Commis-
sione  possa  autodisciplinarsi  senza  un'infrastruttura 
organizzativa.  Il Comitato  economico  e sociale  ha già 
sostenuto  ripetutamente  tale  opinione  in passato, 
appellandosi  a finalità  di ordine  economico  e gene-
rale è richiamando  l'attenzione  del Consiglio  e della 
Commissione  (2). 
1.3. Le  obiezioni  del Comitato  al riguardo  si fon-
dano  su considerazioni  di principio  nonché  su lacune 
concrete  della  «concezione  globale»  della  Commis-
sione. 
1.4. Infine,  a giudizio  del Comitato,  la concezione 
della  Commissione  non  risponde  alla  realtà  ed alle 
esigenze  esistenti.  Le proposte  presentate  andrebbero 
completate  e migliorate  in vari  punti,  al fine  di ade-
guarle  alla  situazione  reale  del settore  dei trasporti  e 
per poter  soddisfare  l'eminente  esigenza  di una  con-
correnza  funzionale  nel  settore  dei  trasporti  all' 
interno  della  Comunità. 
1.5. Il  Comitato  si riserva  di riesaminare  successi-
vamente  le questioni  che  sorgono  dall'associazione 
del sistema  di organizzazione  del  mercato  proposto, 
considerato  come  una  componente  del  sistema  dei 
trasporti  comunitario,  con  l'ulteriore  sviluppo  della 
politica  comune  dei trasporti. 
2. Osservazioni  generali 
2.1. Le  considerazioni  fondamentali  del Comitato 
si basano  sulle  seguenti  constatazioni: 
— nelle  proposte  della  Commissione  manca  una 
chiara  definizione  degli  effetti  che un mercato  dei 
trasporti  liberalizzato  esercita  sugli  utenti,  sulle 
imprese  di trasporto,  sulle  persone  occupate  in 
detto  settore  e sull'evoluzione  dell'intera  econo-
mia, 
— nel  valutare  le situazioni  del  mercato  all'interno 
della  Comunità  il sistema  globale  della  Commis-
sione  si basa  su di una  situazione  ininterrotta  di 
espansione  economica,  senza  tener  conto  delle 
situazioni  di crisi, 
H GU  n. 168 del 27. 10. 1964,  pag.  2656/64. (2) GU  n. C 126 del 17. 10. 1974,  pag.  27. 
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— la politica  dei  trasporti  deve  considerare  le esi-
genze  della  politica  regionale  e della  politica 
sociale,  ecc.  Ciò  è di fondamentale  importanza 
per l'organizzazione  del mercato  dei trasporti  (*), 
— la situazione  deficitaria  delle  aziende  ferroviarie 
statali  costituisce  un grave  fattore  di perturba-
zione,  il quale  di per sé richiede  un'impostazione 
particolare  del mercato  dei trasporti, 
— le proposte  in esame  tengono  conto  in modo  in-
sufficiente  della  mancanza  di un'armonizzazione 
per quanto  concerne  la concorrenza  nel  settore 
dei trasporti, 
— la regolamentazione  razionale  della  capacità  è la 
premessa  per  una  più  liberale  formazione  dei 
prezzi, 
— la crescente  importanza  del traffico  con  i paesi  a 
commercio  di Stato,  che  non  sempre  risponde  a 
principi  economici,  rende  indispensabile  un com-
plesso  di strumenti  cui ricorrere,  se necessario,  per 
tutelare  le proprie  imprese  di trasporto  in caso  di 
pratiche  antieconomiche, 
— il sistema  di osservazione  dei mercati  non  è un' 
alternativa  per un efficace  controllo  della  crisi, 
— l'introduzione  di un sistema  di tariffe  di riferi-
mento  nel settore  dei trasporti  internazionali  può 
provocare  delle  evoluzioni  negative  sui mercati  di 
trasporto  diversamente  strutturati. 
2.2. Secondo  il Comitato,  le norme  proposte  per i 
mercati  dei trasporti  di merci  presentano  delle  lacune 
nei seguenti  settori: 
— Politica  di stabilità: 
Nel quadro  dell'organizzazione  del mercato  previ-
sta per  i seguenti  modi  di trasporto:  strada,  vie 
navigabili  e ferrovia,  manca  un meccanismo  capace 
di evitare  il sorgere  di perturbazioni  di mercato  e 
di situazioni  di crisi  nell'economia  dei trasporti. 
— Politica  strutturale  e accesso  al mercato: 
Le misure  decisive  per migliorare  la struttura  del 
settore  della  navigazione  interna  non  sono  state 
incluse  nella  misura  del dovuto  nella  concezione 
dell'organizzazione  del mercato.  Il Comitato  rico-
nosce  che già nel 1967  la Commissione  ha presen-
tato una  proposta  riguardante  tale  settore  affinché il Consiglio  deliberasse  in materia  (2). Il Comitato 
economico  e sociale  si è pronunciato  su detto  pro-
blema  il 26 giugno  1968  (3). Mancano  una  solu-
zione  duratura  e norme  comuni  per  ovviare  ai 
problemi  di ordine  strutturale  (aiuti  per  il di-
sarmo,  altre  regolamentazioni  della  capacità  aiuti 
vari). 
Ciò vale  anche  per il settore  dei trasporti  di merci 
su strada,  il cui sistema  di accesso  al mercato  e di 
regolamentazione  della  capacità  non  ha ancora  un 
carattere  definitivo. 
— Politica  di armonizzazione: 
Particolarmente  grave  è il fatto  che  nel  campo 
dell'armonizzazione  delle  condizioni  di concor-
renza  non  siano  stati  registrati  quei  progressi  radi-
cali cui aspirava  la decisione  di armonizzazione 
adottata  dal Consiglio  nel 1965.  Tale  armonizza-
zione,  che  è estremamente  importante  dal punto 
di vista  fiscale  e della  concorrenza,  deve  ancora 
essere  realizzata  nei seguenti  settori: 
— costi  d'infrastruttura, 
— accise  sugli  oli minerali, 
— adattamento  dei  sistemi  fiscali  nazionali 
inerenti  ai veicoli  utilitari  (armonizzazione  delle 
basi di calcolo  delle  tasse  sui veicoli  a motore 
e delle  aliquote  delle  imposte  sui carburanti), 
— adattamento  e uniformazione  delle  aliquote 
delle  tasse  sui veicoli  a motore  nei singoli  Stati 
membri, 
— uniformazione  dei pesi  e delle  dimensioni  dei 
veicoli  utilitari  all'interno  della  Comunità, 
— applicazione  uniforme  delle  disposizioni 
sociali  nei singoli  Stati  membri. 
2.3. Nella  proposta  concernente  il sistema  di osser-
vazione  dei mercati,  la Commissione  prevede  l'istitu-
zione  di due  comitati  consultivi;  del primo  faranno 
parte  rappresentanti  dei trasportatori  per conto  terzi, 
degli  utenti,  degli  ausiliari  dei trasporti  e dei rappre-
sentanti  delle  organizzazioni  dei lavoratori  del settore 
dei trasporti;  del  secondo  rappresentanti  degli  Stati 
membri. 
La Commissione  considera  detti  comitati  come  l'ele-
mento  essenziale  del  funzionamento  del sistema  di 
osservazione  dei  mercati,  in quanto  essa  parte  dal 
presupposto  che  soltanto  con  la collaborazione  dei 
gruppi  summenzionati  sia possibile  ottenere  le in-
(») GU  n. C 126  del 17. 10. 1974,  pag.  22 e GU  n. C 286 
del 15. 12. 1975,  pag.  1. (2) GU  n. C 95 del 21. 9. 1968,  pag.  1. 
(3) GU  n. C 100  del 5. 10. 1968,  pag.  2. 
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formazioni  e trarre  delle  conclusioni  conformi  alle 
finalità  dell'intero  sistema. 
2.4. Il  Comitato  non  sottovaluta  il fatto  che  la 
Comunità  possa  trovarsi  di fronte  a nuovi  problemi 
che dovrebbero  essere  sottoposti,  ai fini  di un primo 
esame,  ad organi  consultivi.  Tuttavia  si dovrebbe  an-
zitutto  esaminare  fino  a qual  punto  simili  compiti 
possano  essere  affidati  ad organi  già esistenti,  affin-
ché i comitati  e gli organi  consultivi  già istituiti  non 
siano  limitati  nella  loro  sfera  d'azione  o affinché 
venga  evitato  l'insorgere  di conflitti  di competenza. 
Il Comitato  si dichiara  assolutamente  contrario  alla 
costante  proliferazione  di comitati  istituiti  presso  la 
Commissione,  tanto  più  che  si deve  temere  che  la 
semplice  istituzione  di tali comitati  non  garantisca  di 
per sé, a lungo  andare,  il funzionamento  della  concor-
renza  e dell'organizzazione  del mercato  (*). 
3. Osservazioni  particolari 
3.1. Per  quanto  concerne,  in particolare,  le finalità 
e le disposizioni  delle  proposte  della  Commissione,  il 
Comitato  si sofferma  su alcuni  aspetti  tecnici  che,  in 
pratica,  potrebbero  contribuire  ad orientare  maggior-
mente  le misure  previste  dalla  Commissione  verso  le 
esigenze  del settore  dei trasporti. 
3.2. Sistema  di osservazione  dei  mercati 
3.2.1.  Per  quanto  concerne  il sistema  di osserva-
zione  dei mercati,  il Comitato  solleva  tuttavia  delle 
obiezioni,  poiché,  secondo  l'esperienza  acquisita,  le 
decisioni  prese  in periodi  di crisi  e ispirate  ad un 
complesso  sistema  di informazione  e di comunica-
zione,  giungono  per lo più troppo  tardi  e riescono  a 
mitigare  gli effetti  di evoluzioni  negative,  senza  tutta-
via poterli  annullare,  solo  tramite  spese  sproporzio-
nate. 
3.2.2.  Articolo  1,  primo  paragrafo 
Come  già  sottolineato  in precedenza,  il Comitato 
ritiene  che  il proposto  sistema  di osservazione  dei 
mercati  non  sia  in grado  di raggiungere  da solo 
l'obiettivo  perseguito  e cioè  di garantire  il buon  fun-
zionamento  dei  mercati  dei  trasporti  di merci 
mediante  i tre modi  di trasporto  (ferrovia,  strada  e 
vie navigabili),  poiché  la semplice  osservazione  non  è 
sufficiente.  Si dovrebbe  pertanto  specificare  meglio 
(>) GU  n. C 115  del 28. 9. 1974,  pag.  37. che il sistema  serve  a mettere  a disposizione  dati  ed 
informazioni  completi  sull'evoluzione  e sulle  condi-
zioni  dei  mercati  di trasporti  e ad ottenere  infor-
mazioni  più approfondite  per garantire  il buon  fun-
zionamento  dei mercati. 
Si deve  inoltre  prendere  in considerazione  il ruolo 
competitivo  della  navigazione  marittima  e l'influsso 
che essa  può  esercitare  sull'evoluzione  nel settore  dei 
trasporti  per ferrovia,  su strada  e (forse)  per via navi-
gabile. 
3.2.3  Articolo  2 
Il Comitato  ritiene  che  introducendo  un meccanismo 
di analisi  costante  dei mercati  dei trasporti  si possa 
creare  un preciso  sistema  di comunicazione  e d' 
informazione.  Ciò  implica  indubbiamente  che  sarà 
necessario  compiere  un'ingente  mole  di lavoro,  racco-
gliere  un vasto  ed attendibile  materiale  statistico  ed 
utilizzare  metodi  econometrici. 
È molto  importante  che  gli Stati  membri  abbiano  la 
possibilità  di osservare  continuamente  i rispettivi 
mercati  dei trasporti. 
Per instaurare  detto  sistema  di osservazione,  sarà 
quindi  indubbiamente  necessario  concludere  degli 
accordi  concreti  tra gli interessati  ed elaborare  delle 
norme  giuridiche  che garantiscano  la raccolta  dei dati 
ed il flusso  delle  informazioni. 
3.2.4.  Articolo  2 in relazione 
con l'articolo  4 
Dato  che  le disposizioni  riguardanti  la raccolta  dei 
dati e le relative  competenze  sono  stabilite  all'articolo 
4, il Comitato  ritiene  che  sarebbe  più logico  inserire 
dette  disposizioni  prima  dell'articolo  2 e ciò al fine  di 
mostrare  il nesso  indissolubile  che  esiste  tra raccolta 
dei dati,  la loro  analisi  e lo sfruttamento,  nonché  lo 
scopo  perseguito. 
La normativa  dovrebbe  stabilire  con  chiarezza  chi,  in 
ultima  analisi,  rileverà  i necessari  dati  statistici  e le 
informazioni. 
3.2.5.  Articolo  3 
Potrebbero  manifestarsi  delle  difficoltà  quando  ver-
ranno  effettuate  delle  previsioni:  è problematico  sta-
bilire  criteri  precisi  per operare  una  distinzione  fra i 
trasporti  intracomunitari  e quelli  interni  dei singoli 
Stati  membri.  Anche  quando  si tratterà  di tener  conto 
della  politica  economica  a medio  termine  e degli 
orientamenti  in materia  di sviluppo  regionale,  sorge-
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ranno  ulteriori  problemi  che  possono  riflettersi  in un 
ritardo  nel coordinamento  dei dati  economici  di rife-
rimento  destinati  al sistema  di informazione  dei tra-
sporti,  in quanto  l'evoluzione  del settore  dei trasporti 
dipende  per  la massima  parte  dalla  situazione  con-
giunturale  nelle  singole  regioni  e dalla  politica  con-
giunturale. 
Secondo  il Comitato  è indispensabile  includere  nel 
sistema  di osservazione  del  mercato  dei  trasporti  i 
problemi  attuali  e a lungo  termine  della  politica 
regionale,  occupazionale,  dei  redditi,  degli  investi-
menti,  della  politica  finanziaria,  sociale,  nonché  della 
politica  di stabilità. 
Ad avviso  del Comitato  i singoli  indicatori  cui si deve 
ricorrere  per  analizzare  i mercati  dei trasporti  pon-
gono  particolari  problemi.  Se, ad esempio,  si prende 
in considerazione  il livello  dei prezzi  di trasporto  pra-
ticati,  sarà  possibile  trarne  delle  conclusioni  solo  se si 
conosceranno  anche  i costi  delle  corrispondenti  pre-
stazioni  di trasporto.  Ci si può  tuttavia  chiedere  se 
singoli  trasportatori  siano  disposti  a mettere  a dispo-
sizione  i dati,  inerenti  alla  loro  situazione  economica 
ed ai costi  sostenuti,  che  consentono  ai pubblici 
poteri  di valutare  esattamente  la situazione  del mer-
cato.  Parimenti,  l'esperienza  acquisita  dimostra  che 
quando  si svolgono  delle  indagini  su chiusure  o su 
casi di fallimento  di imprese  si scoprono  cifre  assai 
ambigue,  che  forniscono  soltanto  un'immagine  vaga 
delle  fluttazioni  sui mercati  e della  capacità  concor-
renziale  dell'intero  sistema. 
Il Comitato  propone  di includere  altri  indicatori  per 
il settore  della  navigazione  interna  e cioè: 
— il numero  dei natanti  inattivi  e 
— la durata  della  loro  inattività. 
3.2.6.  Articolo  4 
Tale  articolo  dovrebbe  essere  inserito  prima  dell'arti-
colo 2. 
Il Comitato  dubita  che la formulazione  dell'articolo  4 
sia sufficiente  a mettere  la Commissione  in grado  di 
procedere  alle  inchieste  previste.  Essa  ritiene  che a tal 
fine sia invece  necessario  imporre  a coloro  che  deb-
bono  fornire  le informazioni  opportuni  obblighi  giu-
ridici,  eventualmente  accompagnati  dalla  minaccia  di 
sanzioni  nel caso  in cui tali informazioni  non  fossero 
fornite  oppure  non  rispettassero  i criteri  di compara-
bilità  o fossero  incomplete. 
3.2.7.  Articolo  5 
L'articolo  5 specifica,  tra l'altro,  a chi devono  essere 
messi  a disposizione  i rapporti  della  Commissione.  A 
giudizio  unanime  del Comitato  oltre  alle  istituzioni 
della  Comunità,  anche  il Comitato  economico  e 
sociale  deve  ricevere  i rapporti  in parola. Tenuto  conto  delle  loro  finalità,  i rapporti  possono 
svolgere  la loro  funzione  solo  se anche  gli ambienti 
interessati  al mercato  dei trasporti  potranno  prenderne 
visione  ed agire  di conseguenza. 
3.2.8.  Articolo  6 
In linea  di massima,  il Comitato  assume  una  posi-
zione  molto  critica  in merito  all'istituzione  di nuovi 
comitati  consultivi  e permanenti.  A suo  giudizio,  tale 
procedura  limita  sempre  più le competenze  dei comi-
tati e degli  organi  consultivi  esistenti  e favorisce  inol-
tre l'insorgere  di conflitti  di competenza. 
La raccolta  e lo sfruttamento  dei  dati  forniti  dal 
sistema  di osservazione  del  mercato  sono  in primo 
luogo  compito  della  Commissione  e degli  organi 
competenti  dei singoli  Stati  membri.  Nella  misura  in 
cui sembra  necessario  un dibattito  in merito  ai dati 
raccolti,  vi dovrebbero  essere  associati  i comitati  già 
esistenti,  ad esempio,  il Comitato  economico  e sociale 
o la sezione  «Trasporti  e comunicazione».  Ed  è 
quanto  richiede  il principio  di una  razionale  econo-
mia del lavoro. 
3.3. Formazione  dei  prezzi  — ferrovie 
3.3.1.  Il  Comitato  constata  che già oggi  è possibile, 
in pratica,  una  libera  formazione  dei prezzi  nel set-
tore dei trasporti  internazionali  di merci  per ferrovia; 
infatti  l'articolo  9, paragrafo  3, CIM  offre  alle 
aziende  ferroviarie  la possibilità  di stipulare  accordi 
particolari.  Con  l'entrata  in vigore  della  proposta 
della  Commissione,  si darebbe  alla  situazione  già di 
fatto  esistente  anche  un fondamento  giuridico. 
Il Comitato  approva  pertanto  il principio  della  pro-
posta  della  Commissione  e cioè  l'intenzione  di 
ampliare  l'autonomia  delle  aziende  ferroviarie  in 
materia  di prezzi. 
Il Comitato  osserva  tuttavia  che  per  l'introduzione 
del sistema  delle  tariffe  di riferimento  nel settore  dei 
trasporti  internazionali  di merci  per  ferrovia,  si do-
vrebbe  soddisfare  la condizione  in base  alla  quale,  in 
periodi  di crisi,  gli Stati  membri  interessati  possano 
fissare,  previa  consultazione  della  Commissione,  delle 
tariffe  minime  obbligatorie  e temporanee  per favorire 
il superamento  della  crisi. 
3.3.2.  Articolo  2, paragrafo  2 
Il Comitato  è unanime  nel ritenere  che  si debba  fare 
ogni sforzo  per risanare  la situazione  finanziaria  delle 
ferrovie  della  Comunità. 
Il Comitato  ritiene  che,  da solo,  l'articolo  2, para-
grafo  2, non  sia sufficiente  a realizzare  il pareggio  di 
bilancio  per i trasporti  internazionali  di merci  per fer-
27.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 281/7 
rovia.  Si deve  tener  presente  che attualmente  le ferro-
vie devono  operare  sul  mercato  senza  che  le loro 
strutture  e le condizioni  di concorrenza,  non  comple-
tamente  armonizzate,  siano  mutate.  Ciò  premesso  non 
è sempre  possibile  ottenere  prezzi  che  coprano  tutti  i 
costi.  Non  si può  risanare  il bilancio  delle  ferrovie 
soltanto  attraverso  disposizioni  in materia  di for-
mazione  dei prezzi.  Gli  Stati  membri,  in qualità  di 
proprietari  delle  aziende  ferroviarie,  devono  piuttosto 
condurre  una  politica  a lungo  termine  per  cambiare 
le strutture  ferroviarie. 
3.3.3.  Il  Comitato  suggerisce  inoltre  di sostituire 
«entrate»  e «oneri»  con  «ricavi»  e «spese». 
3.3.4.  Il  Comitato  ritiene  che  la formulazione  del 
paragrafo  2 dell'articolo  2 sia incompleta,  poiché  non 
stabilisce  chiaramente  entro  quale  periodo  si debba 
realizzare  il pareggio,  né indica  quali  misure  debbano 
essere  adottate  qualora  l'obbligo  non  venisse  rispet-
tato.  Nell'attuale  formulazione  il pareggio  sembra 
essere  un obiettivo  più che  un obbligo  assolutamente 
da adempiere. 
3.3.5.  Articolo  2, paragrafo  4 
Il Comitato  manifesta  i propri  dubbi  circa  tale  dispo-
sto. Molto  verosimilmente  è impossibile  per la mag-
gior parte  delle  ferrovie  della  Comunità  considerare 
separatamente  nel loro  computo  dei costi  tutti  i costi 
relativi  ai trasporti  internazionali  di merci. 
3.3.6.  Articolo  4, paragrafo  1 
Il Comitato  constata  che la formulazione  dell'articolo 
4, paragrafo  1, non  corrisponde  a quanto  detto  nella 
«relazione  introduttiva»  al punto  7 delle  considera-
zioni  generali  e nelle  considerazioni  particolari 
riguardanti  l'articolo  4. L'articolo  4, paragrafo  1, pre-
vede  per le ferrovie  l'obbligo  di fissare  tariffe  dirette 
per tutti  i trasporti  intracomunitari.  Questo  non 
sarebbe  conveniente,  dati  i costi  elevati,  per i traffici 
poco  intensi.  Nella  «relazione  introduttiva»  si parla 
però  soltanto  di possibilità  di stabilire  tariffe  dirette 
per i trasporti  intracomunitari,  quando  sono  giustifi-
cate dall'interesse  del  vettore  o in considerazione 
della  situazione  dei mercati. 
Secondo  il Comitato  una  disposizione  del  genere  è 
fondamentalmente  più  ragionevole.  Esso  propone 
quindi  di modificare  in tal senso  l'articolo  4, para-
grafo  1. 
3.3.7.  Articolo  7 
Il Comitato  giudica  superflua  la procedura  di arbi-
trato  prevista  in questo  articolo,  poiché  le aziende ferroviarie  che  partecipano  ad un progetto  di tariffe 
dirette  possono  giudicare  nella  maniera  migliore  se 
una tariffa  di questo  genere  corrisponde  all'interesse 
di una  sana  gestione  autonoma.  La Commissione  non 
può assumere  la veste  di arbitro  per  questioni  che 
riguardano  l'interesse  della  gestione  diretta  di un' 
azienda  ferroviaria.  L'autonomia  di gestione,  richiesta 
all'articolo  2, e che corrisponde  alla  decisione  75/327/ 
CEE  del Consiglio,  del 20 maggio  1975,  viene  resa 
nuovamente  nulla  con  la procedura  prevista  all'arti-
colo 7, per lo meno  nei casi  in cui esista  una  diver-
genza  di vedute  tra due  aziende  ferroviarie. 
3.3.8.  Articolo  8 
Il Comitato  prende  atto  delle  osservazioni  del rappre-
sentante  della  Commissione,  secondo  cui l'obbligo  di 
comunicare  informazioni  previsto  dall'articolo  8 
della  proposta  in esame,  deve,  da un lato,  garantire  il 
flusso  di informazioni  nel  quadro  del  sistema  di 
osservazione  del  mercato  (proposta  della  Commis-
sione  COM  (75)  490  parte  8a) e, dall'altro,  che  la 
Commissione  possa  assolvere  i compiti  di accerta-
mento  affidatile  nel quadro  dei regolamenti  n. 11 e 
n. 1017  dell'articolo  70 del  trattato  CECA  e dell' 
articolo  80 del trattato  CEE. 
Il Comitato  riconosce  che la Commissione  e gli Stati 
membri,  per  le ragioni  esposte  dal  rappresentante 
della  Commissione,  debbano  prendere  conoscenza  dei 
prezzi  e delle  condizioni  di trasporto  praticati  per 
ogni singolo  caso  nel quadro  del sistema  di tariffe  di 
riferimento. 
Il Comitato  ritiene  che  l'obbligo  di comunicare  in-
formazioni  che  servano  all'osservazione  dei  mercati 
dovrebbe  essere  adattato  a questo  scopo  e configu-
rato diversamente  da quello  che  serve  all'accerta-
mento  previsto  dai regolamenti  n. 11 e n. 1017,  dall' 
articolo  70 del trattato  CECA  e dall'articolo  80 del 
trattato  CEE.  L'obbligo  di comunicare  informazioni 
per l'osservazione  dei mercati  è stato  regolato  meglio 
nel regolamento  concernente  il sistema  di osserva-
zione  dei mercati.  Ai fini  dell'accertamento  dei prezzi 
e delle  condizioni  di trasporto  esistono  già ora suffi-
cienti  basi  giuridiche  per l'obbligo  di comunicare  in-
formazioni. 
Per la messa  a punto  dell'obbligo  di comunicare  in-
formazioni  nel quadro  dell'organizzazione  del  mer-
cato,  si propone  che  in seguito,  quando  la tariffa  di 
riferimento  sarà  intesa  come  tariffa  a forcella,  ven-
gano  comunicati  soltanto  quei  prezzi  di trasporto 
non compresi  nella  forcella  e se la tariffa  di riferi-
mento  contiene  solo  un listino,  solo  quei  prezzi  di 
trasporto  che  si allontanano  più  del  25 % da tale 
listino. 
N.C  281/8 Gazzetta  ufficiale  d?lle  Comunità  europee 27.11.  76 
3.4. Tariffe  di riferimento  (strada) 
3.4.1.  Il  Comitato  parte  dal  presupposto  che  il 
vigente  sistema  di tariffe  a forcelle  obbligatorie  non 
ha dato  i risultati  sperati  perché  non  è stato  applicato 
in modo  coerente.  Le cause  di ciò vanno  attribuite  ai 
seguenti  fattori: 
— non  tutti  gli Stati  membri  si sono  preoccupati  di 
effettuare  un efficace  controllo  delle  tariffe; 
— il livello  delle  tariffe  è stato  fissato  in base  al com-
puto  dei  costi  effettuati  nel 1969,  senza  che  nel 
frattempo  si operasse  un adattamento  che  tenesse 
conto  dei notevoli  aumenti  dei costi; 
— nei  singoli  Stati  membri  sono  stati  conclusi,  in 
base  a diversi  criteri,  degli  accordi  speciali  per la 
fissazione  dei prezzi  di trasporto; 
— le variazioni  delle  parità  monetarie  tra i singoli 
Stati  membri  hanno  portato  a distorsioni  nel 
sistema  delle  tariffe  a forcelle. 
3.4.2.  Il  Comitato  constata  che  la proposta 
inerente  al sistema  di tariffe  di riferimento  non  inten-
de eliminare  le lacune  del sistema  delle  tariffe  a forcelle 
obbligatorie,  ma  mira  alla  libera  formazione  dei 
prezzi  nel settore  dei trasporti  internazionali  di merci. 
3.4.3.  Il  Comitato  ritiene  inoltre  che il sistema  pro-
posto  instauri  un complesso  apparato  burocratico 
inefficace  per l'effettiva  formazione  dei prezzi  e per il 
raggiungimento  degli  obiettivi  perseguiti.  Esso  servi-
rebbe  soltanto  a stabilire  raccomandazioni  di prezzo 
non obbligatorie,  senza  controllarne  l'applicazione  e la 
veridicità.  Si tratterebbe  tuttavia  di una  legislazione 
fine a se stessa,  che comporterebbe  soltanto  dei costi, 
senza  alcuna  utilità. 
3.4.4.  A  giudizio  del Comitato,  le riserve  espresse 
in merito  a un sistema  di tariffe  di riferimento  potreb-
bero  essere  attenuate  qualora  venisse  introdotto 
l'obbligo  di notifica  per  quei  contratti  di trasporto 
che dovessere  prevedere  prezzi  inferiori,  per una  de-
terminata  percentuale,  alle  tariffe  di riferimento. 
Il futuro  sistema  di formazione  dei prezzi  dovrebbe 
anche  consentire  di intervenire  in modo  efficace  qua-
lora si manifestassero  delle  crisi  sul mercato  dei tra-
sporti,  al fine  di poter  stabilire  delle  tariffe  minime 
obbligatorie.  Si dovrebbero  anche  prevedere  per tale 
caso  adeguate  misure  in materia  di controllo  e di san-
zioni.  Nel  settore  delle  tariffe,  la Commissione  di-
sporrebbe  quindi  di uno  strumento  di controllo  della 
crisi,  strumento  che il Comitato  ritiene  indispensabile. 3.4.5.  Il  Comitato  si è inoltre  chiesto  quali  possibi-
lità offra  un sistema  di raccomandazioni  di prezzo  e 
di libera  formazione  dei prezzi  per  neutralizzare  un 
comportamento  antieconomico  in materia  di prezzi. 
Esso  constata  che,  nella  forma  in cui è stato  presen-
tato,  il sistema  di tariffe  di riferimento  non  offre 
alcuna  possibilità  diretta  a tale  riguardo.  Tuttavia 
sarà possibile  formulare  un parere  su questi  argo-
menti  soltanto  qualora  siano  disponibili  ulteriori  pre-
cisazioni  sui progetti  della  Commissione. 
3.4.6.  Articolo  4 
Il Comitato  ritiene  che  il disposto  in esame  contenga 
alcune  nozioni  che  non  sono  chiaramente  comprensi-
bili dal  punto  di vista  giuridico.  Si tratta  delle  se-
guenti  nozioni:  «equo  utile»  e «impresa  ben  ammini-
strata  e razionalmente  gestita».  Il loro  contenuto  eco-
nomico  può  variare  notevolmente  a seconda  della 
struttura  dei  costi  e delle  prestazioni  delle  imprese, 
dell'organizzazione  dell'impresa,  nonché  della  situa-
zione  del mercato.  L'applicazione  concreta  di tale  di-
sposizione,  la quale  deve  influire  principalmente  sul 
comportamento  delle  imprese  di trasporto  in materia 
di prezzi,  è pertanto  resa  problematica  anche  dal 
fatto  che,  di solito,  sono  gli spedizionieri  che  pren-
dono  l'iniziativa  in materia  di prezzi  e che  determi-
nano  in modo  decisivo  il livello  dei prezzi  di traspor-
to grazie  alla  forte  posizione  che  occupano  sul mer-
cato. 
Secondo  il Comitato  è necessario  stabilire,  oltre  ai 
principi  per la formazione  dei prezzi,  anche  dei criteri 
generali  in base  ai quali  dovrebbero  essere  fissate  le 
tariffe  di riferimento.  Nel  settore  dei trasporti  inter-
nazionali  di merci,  le diverse  strutture  delle  imprese  e 
dei costi  determinano  il comportamento  sul mercato 
delle  imprese  di trasporto  in misura  molto  più ampia 
di quanto  non  avvenga  sui mercati  nazionali  dei tra-
sporti.  Tali  differenze  comportano  vantaggi  e svan-
taggi  nel campo  della  concorrenza.  Inoltre,  vi sono 
ulteriori  distorsioni  di concorrenza,  provocate  dalla 
legislazione,  che  accentuano  il divario  esistente  in 
materia  di concorrenza  fra i singoli  Stati  membri  e fra 
le imprese  di trasporto.  Finché  le distorsioni  di con-
correnza  non  verranno  eliminate  e finché  non  ver-
ranno  adattate  le condizioni  di concorrenza,  i prezzi 
liberi  nel settore  dei trasporti  di merci  e le raccoman-
dazioni  di prezzo  non  obbligatorie  non  potranno 
avere  come  risultato  la distribuzione  ottimale  delle 
risorse. 
3.4.7.  Il  Comitato  accetta  il principio  della  consul-
tazione  contenuto  nella  proposta  della  Commissione 
(articolo  5, primo  paragrafo).  Esso  ritiene  tuttavia  che 
tale consultazione  possa  essere  di natura  facoltativa 
ed inoltre  che potrebbe  avere  soltanto  un carattere  in-
formativo. 
In caso  di crisi,  la consultazione  delle  varie  organizza-
zioni  dovrebbe  invece  essere  obbligatoria.  Il Comitato 
è tuttavia  fermamente  opposto  ad una  consultazione 
delle  organizzazioni  rappresentative  degli  utenti. 
27.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 
1 N. C 281/9 
3.4.8.  Articolo  6 
I termini  previsti  all'articolo  6 per l'entrata  in vigore 
delle  tariffe  sembrano  troppo  lunghi  e una  loro  ridu-
zione  risponderebbe  alle  esigenze  pratiche. 
3.4.9.  Articolo  9 
Il Comitato  ritiene  importante,  in materia  di organiz-
zazione,  il disposto  secondo  cui la Commissione  e le 
autorità  competenti  dei singoli  Stati  membri  possono 
esigere  dalle  imprese  di trasporto  delle  informazioni 
sui prezzi  di trasporto  praticati  nel  settore  dei tra-
sporti  internazionali  di merci  su strada.  Una  semplice 
procedura  obbligatoria  di informazione,  che  viene 
avviata  soltanto  su richiesta,  non  è sufficiente  per un 
controllo  del mercato,  in particolare  per quanto  con-
cerne  i prezzi  di trasporto  praticati.  Si deve  piuttosto 
instaurare  una  procedura  obbligatoria  di notifica,  in 
base  alla  quale  sia  possibile  disporre  ininterrotta-
mente  di tutti  i dati  necessari  e analizzare  in modo 
costante  le situazioni  del mercato  e i prezzi  di tra-
sporto.  Solo  allora  sarà  concretata  una  delle  premesse 
indispensabili  per  constatare  sia un comportamento 
antieconomico  in materia  di prezzi,  sia gravi  pertur-
bazioni  del mercato. 
3.4.10.  Articolo  11 
Il Comitato  mette  in dubbio  l'opportunità  del dispo-
sto dell'articolo  11. Essa  dubita  che  sia giustificabile 
sostituire  nel modo  proposto  le tariffe  a forcelle  ob-
bligatorie  ancora  vigenti  con tariffe  di riferimento  non 
obbligatorie. 
3.4.11.  Articolo  13 
Il Comitato  constata  che  non  è necessario  escludere 
determinati  tipi  di trasporto  dal sistema  delle  tariffe 
di riferimento,  perché  un simile  sistema  comporta 
soltanto  delle  raccomandazioni  di prezzo  non  obbli-
gatorie  e le imprese  di trasporto  sono  libere  di intro-
durre  delle  deroghe  in qualsiasi  momento.  Per quanto 
concerne  le vigenti  tariffe  a forcelle  obbligatorie, 
l'esclusione  di taluni  tipi  di trasporto  rispondeva  alla 
logica  del sistema. 
3.5. Tariffe  di riferimento  (navigazione  interna) 
3.5.1.  Il  Comitato  ritiene  che  nel valutare  la pro-
posta  della  Commissione  sia necessario  tener  conto 
del fatto  che negli  Stati  membri  in cui la navigazione 
interna  svolge  il ruolo  più importante,  esistono  delle 
tariffazioni  obbligatorie  per il trasporto  di merci  sul 
piano  interno. 3.5.2.  Il  Comitato  costata  inoltre  che,  considerate 
le peculiarità  del  settore  della  navigazione  interna, 
non è necessariamente  evidente  che  in tale  settore 
venga  introdotto  lo stesso  sistema  di tariffe  degli 
altri due  modi  di trasporto. 
Il Comitato  fa rilevare  che  nella  navigazione  interna-
zionale  sul Reno  i trasporti  di merci  sono  costituiti 
per l'80  %-90  % del  traffico  di massa  per  il quale 
vigono  in molti  casi  dei contratti  a lungo  termine  che 
contengono  una  clausola  di revisione  per quanto  con-
cerne  i prezzi  di trasporto. 
Considerata  tale  situazione,  si può  dubitare  che 
l'introduzione  di tariffe  di riferimento  per questo  set-
tore di trasporto  influirà  effettivamente  sulle  tariffe 
applicate  in pratica. 
3.5.3.  Articolo  3 
Il Comitato  constata  che  al paragrafo  2 dell'articolo 
in esame  si parla  di una  formazione  dei prezzi  in fun-
zione  dei costi  e della  situazione  del mercato.  Consi-
derato  che tra i due criteri  può  esistere  una  differenza 
considerevole,  si propone  di cancellare  il brano  di 
frase  «in funzione  dei costi  e della  situazione  del mer-
cato»  al fine  di eliminare  qualsiasi  malinteso. 
3.5.4.  Articolo  4, paragrafo  1 
Considerata  l'importanza  di stabilire  delle  tariffe  di 
riferimento  quanto  più  realistiche  possibile,  il Comi-
tato ritiene  altamente  auspicabile  associare,  quanto 
più strettamente  possibile,  le organizzazioni  rappre-
sentative  degli  utenti  alla  fissazione  delle  tariffe  di 
riferimento,  senza  peraltro  pregiudicare  con  ciò 
l'autonomia  delle  organizzazioni  professionali  delle 
imprese  di trasporto  fluviale. 
Per quanto  concerne  la prevista  consultazione  dei sin-
dacati  del  settore  dei  trasporti,  il Comitato  reputa 
che, in linea  di massima,  essa  possa  essere  facoltativa 
e che  inoltre  potrebbe  avere  solo  carattere  informa-
tivo.  Nel  caso  in cui venissero  introdotte  delle  tariffe 
obbligatorie,  l'autorità  che impone  tali tariffe  dovreb-
be invece  procedere  obbligatoriamente  alla  consulta-
zione. 
3.5.5  Articolo  4, paragrafo  2 
Secondo  il Comitato  l'inizio  del paragrafo  2 dovrebbe 
essere  modificato  come  segue:  «Non  appena  ultimata 
la procedura  di cui  al paragrafo  1 ...»  (il seguito 
rimane  invariato). 
3.5.6.  Articolo  5 
Al fine  di evitare  malintesi,  il Comitato  è dell'avviso 
che, al paragrafo  1, si dovrebbe  affermare  quanto 
segue:  «le organizzazioni  interessate  delle  imprese  di 
trasporto  fluviale». 
N. C 281/10  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  27.11.  76 
3.5.7.  Articolo  6 
Il Comitato  è consapevole  del  fatto  che  le deroghe 
proposte  sono  state  inserite  nella  proposta  per  ragioni 
di praticità.  Esso  vorrebbe  raccomandare  tuttavia  di 
ampliare  lievemente  tale  possibilità  e propone  di mo-
dificare  come  segue  il paragrafo  1: «....  per  i traffici 
sulle  vie  navigabili,  in provenienza  e/o  destinazione 
delle  stesse,  le cui  dimensioni  non  consentono  la 
navigazione  di natanti  capaci  di trasportare  più  di 
400 tonnellate». 
3.5.8.  Articoli  7 e 8 
Il Comitato  attribuisce  importanza  al fatto  che  la 
Commissione  possa  farsi  un'idea  dei  prezzi  effettiva-
mente  praticati,  ma  ritiene  nel  contempo  che l'accento  debba  essere  posto  sul segreto  professionale 
per quanto  concerne  le informazioni  individuali  otte-
nute.  Benché  favorevole  a che  la Commissione  abbia 
la possibilità  di pubblicare  i dati  sotto  forma  di alle-
gato,  il Comitato  fa osservare  che  si deve  evitare  che 
tale procedura  possa  consentire  di dedurre  i dati  indi-
viduali. 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 settembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti: 
Sostituire  i considerati  con  quanto  segue: 
«considerato  che  le proposte  della  Commissione  contribuiscono  concretamente  ad armoniz-
zare le condizioni  di concorrenza  nel settore  dei trasporti,  poiché  esse  ravvicinano  i diversi 
sistemi  vigenti  nei vari  modi  di trasporto; 
considerato  che  è in effetti  incoraggiante  il fatto  che  la Commissione  abbia  preso  tale  ini-
ziativa  senza  prima  attendere  la completa  armonizzazione  delle  condizioni  di concorrenza; 
considerato  che  si deve  tuttavia  constatare  che tali proposte  perseguono  solo  parzialmente  il 
programma  della  progressiva  liberalizzazione  dei mercati,  così  come  era stato  definito  in 
precedenza  dalla  Commissione,  e che  riguardano  solo  una  piccola  parte  del  settore  dei 
trasporti  all'interno  della  Comunità». 
Sostituire  i punti  da 1.1 a 1.5 con quanto  segue: 
«1.1.  Il  Comitato  è favorevole  ai principi  fondamentali  liberali  proposti  dalla  Commis-
sione  e ritiene  opportuno  organizzare  il mercato  dei trasporti  quanto  più  libero  possibile. 
1.2. Ai  fini  dell'ulteriore  integrazione  dei mercati  dei trasporti  sembra  particolarmente 
utile  liberalizzare  maggiormente  la formazione  dei prezzi. 
1.3. Il  Comitato  esprimerebbe  certamente  parere  favorevole  qualora  la Commissione 
dovesse  spingersi  oltre  i tentativi  di liberalizzazione  proposti  e rinunciasse  ad applicare 
tariffe  di riferimento  in quei  settori  nei quali  vige  già un sistema  del tutto  privo  di inter-
venti». 
Sostituire  i punti  da 2.1 a 2.4 delle  osservazioni  generali  con  quanto  segue: 
«2.1.  La  proposta  della  Commissione  relativa  al sistema  di osservazione  dei mercati  pre-
vede  l'istituzione  di due  comitati  consultivi  cui la Commissione  attribuisce  una  importanza 
del tutto  particolare. 
27.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  281/11 
Il Comitato  ritiene  che  la semplice  istituzione  di nuovi  comitati  consultivi  non  abbia  neces-
sariamente  l'effetto  di garantire  a lungo  andare  una  concorrenza  effettiva  e un'organizza-
zione  funzionale  del mercato  nel settore  dei trasporti  di merci. 
Il Comitato  non  sottovaluta  però  il fatto  che  in futuro  la Comunità  si troverà  di fronte  a 
nuovi  problemi  che  dovrebbero  essere  sottoposti,  ai fini  di un primo  esame,  ad organi  con-
sultivi.  Esso  ritiene  tuttavia  che  si dovrebbe  anzittuto  esaminare  fino  a qual  punto  simili 
compiti  possano  essere  affidati  ad organi  già esistenti. 
2.2. In  tale  contesto  il Comitato  reputa  che  su di un piano  generale  sia da escludersi  che 
il Comitato  83 o la sezione  «Trasporti  e comunicazioni»  del Comitato  economico  e sociale 
possano  assumersi  questo  compito,  tenuto  conto  della  loro  vocazione  e della  loro  composi-
zione». 
Sostituire  i punti  da 3.2.1  a 3.2.8  con  quanto  segue: 
«3.2.1.  Obiettivo  principale  di un sistema  di osservazione  dei mercati  deve  essere  quello 
di informare  meglio  le singole  imprese  e di aiutarle  a prendere  delle  decisioni.  Pertanto  il 
Comitato  auspica  un'ampia  divulgazione  dei dati  ottenuti  col sistema  di osservazione  dei 
mercati. 
3.2.2.  La  Commissione  intende  tuttavia  utilizzare  l'osservazione  dei mercati  quale  stru-
mento  di una  politica  di intervento  in caso  di crisi.  Questa  seconda  funzione  solleva  nume-
rose questioni  di principio  le quali,  per quanto  è dato  sapere  finora,  impediscono  al Comi-
tato di approvare  la proposta  nella  sua  attuale  formulazione;  il Comitato  constata  in parti-
colare  quanto  segue: 
— anche  se gli articoli  2 e 3 della  proposta  definiscono  brevemente  gli indicatori  della 
situazione  e delle  tendenze  dei mercati  dei trasporti,  manca  del tutto  una  definizione  e 
persino  un accenno  ai criteri  di valutazione  a cui ricorrere  in caso  di grave  e durevole 
perturbazione  del mercato; 
— il sistema  non  stabilisce  neppure  quali  tipi  di intervento  verrebbero  applicati  in caso  di 
gravi  e durevoli  perturbazioni  del mercato; 
— si omette  inoltre  di specificare  a quale  livello  (comunitario,  nazionale,  professionale  o 
anche  solo  privato)  e in base  a quali  priorità  verrebbero  decisi  gli interventi  in parola. 
3.2.3.  Prima  di assumere  una  posizione  definitiva  in materia,  il Comitato  chiede  alla 
Commissione  di chiarire  esattamente  tali  questioni;  per quanto  concerne  i comitati  consul-
tivi di cui all'articolo  6, essa  auspica  inoltre  che  vengano  formulate  delle  proposte  precise 
circa  le condizioni  alle  quali  detti  comitati  potrebbero  riunirsi  e formulare  dei  pareri. 
Tenuto  conto  dei compiti  di loro  competenza  e della  loro  composizione  sembra  comunque 
esclusa  la possibilità  che  il Comitato  83 o la sezione  «Trasporti  e comunicazioni»  del 
Comitato  economico  e sociale  assumano  tale  funzione. 
Infine,  la formulazione  dei paragrafi  1 e 2 dell'articolo  4 andrebbe  riveduta,  al fine  di stabi-
lire che  le aziende  non  sono  affatto  tenute  a comunicare  delle  informazioni  che  riguardano 
il segreto  commerciale». 
Sostituire  i punti  da 3.3.1  a 3.3.7  con  quanto  segue: 
«3.3.1.  Nel  settore  dei trasporti  di merci  è possibile  riscontrare  la tendenza  ad attenuare 
le disposizioni  imposte  dallo  Stato  in materia  di tariffe.  Ciò  facilita  il passaggio  da un 
sistema  di concentrazione  delle  tariffe  nazionali  ad un sistema  elastico  di tariffe  bilaterali  o 
multilaterali  tra le imprese  di trasporto.  È peraltro  probabile  che  la generalizzazione  delle 
tariffe  di riferimento  internazionali  dirette  aiuti  le aziende  ferroviarie  a raggiungere  una 
posizione  migliore  in materia  di concorrenza. 
3.3.2.  Contrariamente  a quanto  dichiarato  da altri,  il Comitato  reputa  d'altronde  che 
l'introduzione  di tale  sistema  di tariffe  di riferimento  possa  contribuire  al risanamento 
finanziario  delle  aziende  ferroviarie. 
3.3.3.  In  linea  di massima,  il Comitato  non  capisce  perché  all'atto  dell'istituzione  delle 
tariffe  inerenti  alle  aziende  ferroviarie  siano  state  previste  delle  modalità  diverse  da quelle 
degli  altri  modi  di trasporto.  Esso  ritiene  comunque  che  anche  per le aziende  ferroviarie  si 
debba  procedere  a delle  consultazioni,  così  come  è stato  fatto  per i trasporti  su strada  e per 
via navigabile». 
N. C 281/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 27.11.  76 
Sostituire  i punti  da 3.4.1  a 3.4.5  con quanto  segue: 
«3.4.1.  Il  Comitato  si dichiara  in special  modo  contrario  a qualsiasi  regolamentazione 
tariffaria  nel settore  dei trasporti  internazionali  di merci  su strada.  Esso  fa rilevare  che i tra-
sporti  internazionali  su strada  hanno  registrato,  negli  anni  '60,  un incremento  mai  visto  in 
precedenza;  ciò è avvenuto  in un periodo  caratterizzato  da una  fase  di libera  formazione 
dei prezzi. 
3.4.2.  Si  è pertanto  constatato  che in alcuni  casi  la procedura  delle  tariffe  a forcelle  ob-
bligatorie  ha svolto  una funzione  inibitoria  e ha quindi  influito  negativamente  sullo  sviluppo 
dei trasporti  su strada». 
Motivazione 
Non è possibile  infatti  approvare  il parere  della  sezione  nella  sua attuale  stesura,  se si tiene  pre-
sente  che le proposte  della  Commissione  contribuiscono  ad armonizzare  le condizioni  di concor-
renza  rendendo  omogenei  i regimi  applicabili  ai vari  modi  di trasporto,  concorrendo  nello  stesso 
tempo  a migliorare  la qualità  della  vita  e del lavoro  e a sviluppare  in modo  equilibrato  le ope-
razioni  di trasporto  al minor  costo  per la collettività. 
Inoltre,  le proposte  della  Commissione  tengono  conto  del carattere  essenzialmente  commerciale 
delle  prestazioni  del trasporto  di merci,  dell'efficacia  dei meccanismi  d'adattamento  dell'offerta  e 
della  domanda  in economia  di mercato  e della  necessità  di conferire  una maggiore  responsabi-
lità agli  operatori  economici  che agiscono  sul mercato  dei trasporti. 
Tuttavia,  anche  se per raggiungere  la libera  circolazione  delle  merci  è necessario  che le azioni 
comunitarie  siano  condotte  anzitutto  nel settore  dei trasporti  intracomunitari,  occorre  vegliare  a 
che i risultati  di tali azioni  non  aggravino  le disparità  eventualmente  esistenti  tra regimi  nazio-
nali e regimi  intracomunitari. 
Se il traffico  per ferrovia  ha registrato  un ristagno  e a volte  una  flessione,  le principali  cause 
sono: 
— l'insufficienza  dei crediti  d'investimento  i quali  dovrebbero  consentire  alle  ferrovie  di ade-
guarsi  meglio  alla  concorrenza  degli  altri  modi  di trasporto  e alle  esigenze  degli  utenti; 
— la modifica  della  struttura  del consumo  di determinate  merci  pesanti; 
— gli ostacoli  alla  mobilità  commerciale  delle  ferrovie  dovuti,  in alcuni  paesi,  all'influenza  dei 
pubblici  poteri  sulla  gestione  economica  e sulla  politica  dei prezzi. 
Per le due ultime  cause  è incontestabile  che la proposta  della  Commissione  di applicare  alle fer-
rovie  un regime  di tariffe  dirette  internazionali  offrirà  loro  i mezzi  necessari  per adattarsi  all' 
evoluzione  dei mercati  e alle esigenze  degli  utenti. 
Nel settore  dei trasporti  su strada  possono  nascere  delle  difficoltà  sia da un caso  di crisi  di un 
mercato  settoriale,  sia da una crisi  generale  del mercato  dei trasporti. 
Nella  prima  ipotesi  i normali  meccanismi  di un'economia  di mercato  devono  automaticamente 
riportare  l'equilibrio. 
Nella  seconda  la crisi  coinciderà  con  una  situazione  di crisi  generale  dell'economia  e, in questo 
caso,  provvedimenti  eventualmente  presi  dai governi  per rimediarvi,  non  dovranno  essere  limi-
tati ai settori  industriale  e commerciale,  ma dovranno  essere  estesi  necessariamente  al settore  dei 
trasporti. 
In ogni  caso  la perturbazione  grave  e persistente  del mercato  rimane  un fatto  eccezionale;  una 
concertazione  tra trasportatori  e utenti  deve  consentire  di valutarla. 
Nel caso  in cui la procedura  prevista  dalla  Commissione  fosse  applicabile,  la concertazione  con-
sentirebbe  in particolare  di verificare  se l'adozione  delle  misure  di riduzione  della  capacità  o di 
sostegno  dei prezzi  di trasporto  che  potrebbe  essere  proposta  abbia  o no un effetto  negativo 
nella  prospettiva  di un risanamento  dell'economia. 
27.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 281/13 
Misure  d'intervento  non  possono  comunque  essere  decise  se non  dalle  autorità,  e, in ogni  caso, 
devono  venir  limitate  nel tempo,  essere  abbastanza  elastiche  e comunque  non  essere  applicabili 
ai trasporti  in conto  proprio. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  40, voti  contrari:  63, astensioni:  6. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  all'entrata  in vigore 
dell'accordo  riguardante  i trasporti  internazionali  di derrate  deperibili  e le attrezzature 
speciali  da impiegare  per tali trasporti  (ATP) 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 209  del 4 settembre  1976,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 agosto  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  degli  articoli  43 e 75 del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  20 agosto  1976, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea  ed in particolare  gli articoli  43 e 75, 
vista  la decisione  del 25 agosto  1976,  con  la quale  il 
presidente  del  Comitato  economico  e sociale  affida 
alla sezione  «Trasporti  e comunicazioni»  l'incarico  di 
elaborare  un parere  in materia, 
visto  il parere  adottato  l'8  settembre  1976  dalla 
Sezione  «Trasporti  e comunicazioni»  nel  corso  della 
106a  riunione, 
ascoltata  la relazione  presentata  dal relatore  Renaud, 
visto  quanto  deliberato  il 29 settembre  dalla  propria assemblea  nel corso  della  141a  sessione  plenaria  svol-
tasi il 29 ed il 30 settembre  1976, 
considerato  che  il 1° settembre  1970  la Commissione 
economica  per  l'Europa  delle  Nazioni  Unite  ha pub-
blicato  l'accordo  relativo  ai trasporti  internazionali  di 
derrate  deperibili  ed alle  attrezzature  speciali  da 
impiegare  per tali trasporti  (ATP); 
considerato  che  l'accordo  è stato  aperto  all'adesione 
il 31 maggio  1971  e, avendo  ottenuto  il numero  di 
adesioni  richieste,  entrerà  in vigore  il 21 novembre 
1976; 
considerato  chea  nove  Stati  membri  della  Comunità 
hanno  partecipato  all'elaborazione  dell'ATP  e che  la 
Francia  e la Repubblica  federale  di Germania  lo 
hanno  già ratificato;