relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in merito al progetto di regolamento interno per la conferenza degli Stati parte del trattato sul commercio delle armi (ATT)

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Ragioni e obiettivi della proposta

Scopo del trattato sul commercio delle armi (ATT) è contribuire alla pace, alla sicurezza e alla stabilità a livello internazionale e regionale attraverso la disciplina del commercio internazionale di armi convenzionali e l'eliminazione del commercio illegale di armi. L'ATT fissa norme per i trasferimenti di armi convenzionali e richiede agli Stati parte del trattato di esaminare tutte le esportazioni di armi al fine di garantire che armi e munizioni convenzionali non siano utilizzate tra l'altro in situazioni di violazione dei diritti umani, di terrorismo e di violazione del diritto umanitario.

Introdotto con la risoluzione 61/89 dell'ONU adottata nel 2006, l'ATT è stato adottato il 2 aprile 2013 dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite. L'ATT è entrato in vigore il 24 dicembre 2014, a seguito della ratifica di 50 Stati parte. Dei 69 Stati che ad oggi l'hanno ratificato, 26 sono Stati membri dell'UE.

L'ATT prevede, fra gli altri, provvedimenti (ad esempio controlli all'esportazione o all'importazione) che rientrano nel campo di applicazione della politica commerciale comune dell'Unione. In tale contesto l'ATT interessa settori del diritto dell'Unione il cui livello di regolamentazione ha già raggiunto uno stadio avanzato. Sono inoltre pertinenti anche le seguenti norme UE di diritto derivato relative al mercato interno: a) la direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all'interno delle Comunità di prodotti per la difesa; b) la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi; c) il regolamento (UE) n. 258/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2012, che attua l'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata (protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco), e dispone autorizzazioni all'esportazione, misure di importazione e transito per le armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni.

A norma dell'articolo 17, paragrafi 1 e 2, dell'ATT, il Segretariato provvisorio deve convocare una conferenza degli Stati parte entro 18 mesi dall'entrata in vigore dell'ATT; la conferenza deve quindi adottare per consenso il regolamento interno in occasione della sua prima sessione. Questa prima sessione della conferenza degli Stati parte si terrà tra il 24 e il 27 agosto in Messico. Dal 6 all'8 luglio si svolge a Ginevra una sessione preparatoria finale per presentare il lavoro del comitato di redazione del regolamento interno e per concludere i negoziati in materia.

La conferenza degli Stati parte ha il compito di esaminare l'attuazione dell'ATT, di valutare eventualmente la necessità di apportarvi modifiche e di esaminare ogni questione derivante dall'interpretazione del trattato. Essa tratterà pertanto aspetti che in parte rientrano nella competenza esclusiva dell'UE. Inoltre, il regolamento interno che sarà adottato stabilirà le modalità in base alle quali la conferenza degli Stati parte opererà e prenderà le sue decisioni. Occorre pertanto considerare che la decisione in merito al regolamento interno avrà ripercussioni dirette sulla competenza esclusiva dell'UE e che l'Unione partecipa alla conferenza in veste di osservatore. Poiché gli Stati membri intendono pronunciarsi a favore del regolamento interno in sede di conferenza degli Stati parte, la Commissione propone di adottare una decisione del Consiglio ai sensi dell'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), con cui stabilire la posizione da prendere a nome dell'Unione europea in merito al regolamento interno in occasione della prima sessione della conferenza.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore

Non applicabile.

•Coerenza con le altre politiche dell'Unione

In base alle norme in materia di competenze esterne di cui all'articolo 3 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), l'ATT riguarda questioni di competenza esclusiva dell'Unione.

Ogni decisione presa a norma dell'ATT, come l'adozione del regolamento interno della conferenza degli Stati parte dell'ATT, può incidere sulle competenze esclusive dell'UE. Il regolamento interno non deve pertanto contenere disposizioni che:

1)possano impedire agli Stati membri di applicare:

a)la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi, quale successivamente modificata;

b)la direttiva 93/15/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, relativa all'armonizzazione delle disposizioni relative all'immissione sul mercato e al controllo degli esplosivi per uso civile, quale successivamente modificata;

c)la direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all'interno delle Comunità di prodotti per la difesa, quale successivamente modificata.

2)possano limitare la libera circolazione di beni, persone, servizi e capitali nel mercato interno dell'Unione, a meno che le restrizioni non siano specificamente giustificate dagli articoli 36, 45, paragrafo 3, 52, paragrafo 1, 65 o 346 del TFUE.

3)possano limitare le esportazioni o le importazioni da/nell'Unione oppure il transito attraverso il territorio dell'Unione e non siano compatibili con le disposizioni applicabili del diritto dell'Unione, in particolare: