it & COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 09.06.1997 
COM(97) 265 dei 
97/0151 (SYN) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
RELATIVO ALL'INTEGRAZIONE DELLA TEMATICA UOMO-DONNA 
NELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
Il regolamento proposto relativo all'integrazione della tematica uomo-donna nella 
cooperazione allo sviluppo (linea di bilancio B7-611) è inteso a migliorare l'efficacia e la 
sostenibilità della cooperazione comunitaria allo sviluppo facilitando l'integrazione di 
un'adeguata attenzione per la tematica uomo-donna nel processo di sviluppo. 
La tematica uomo-donna riguarda le diverse funzioni, responsabilità e opportunità delle 
donne e degli uomini nelle varie culture e società. Sempre più diffusamente viene 
riconosciuto a livello internazionale che questo aspetto ha implicazioni essenziali per lo 
sviluppo. Le donne forniscono un contributo economico e sociale decisivo nei paesi in via 
di sviluppo, ma le loro possibilità sono fortemente limitate da ostacoli di carattere 
strutturale, quali le persistenti, forti disparità rispetto agli uomini a livello di alimentazione, 
alfabetizzazione, educazione, accesso alle opportunità economiche e controllo del 
processo decisionale, che fanno da freno allo sviluppo della società nel suo insieme 
Pertanto, la rimozione delle disparità e l'accesso delle donne alle competenze decisionali si 
considerano ormai condizioni prioritarie per lo sviluppo in termini di efficacia degli aiuti, 
giustizia sociale e rispetto dei diritti umani. 
In passato la cooperazione allo sviluppo non ha preso efficacemente in considerazione 
questi problemi. In particolare, spesso non si è tenuto adeguatamente conto delle svariate 
funzioni svolte sul piano economico e sociale dalle donne delle zone interessate e i 
progetti sono stati messi a punto in base ad una conoscenza incompleta della situazione 
reale e senza la partecipazione delle persone maggiormente interessate. Un'impostazione 
di questo genere riduce l'efficacia e le possibilità di riuscita degli interventi a livello sia di 
politica che di programma e di progetto. 
Le azioni da attuare in base al regolamento in oggetto rientrano nel quadro dell'articolo 
130 U del trattato sull'Unione europea, che inserisce lo sviluppo economico e sociale 
sostenibile tra le priorità della politica della Comunità nel settore della cooperazione allo 
sviluppo. Inoltre, esse si basano in particolare sugli espliciti riferimenti del medesimo 
articolo 130 U alla tutela dei diritti umani e alla lotta contro la povertà. 
Le azioni in questione fanno altresì parte del seguito dato dalla Comunità agli impegni 
assunti nel quadro delle strategie per il futuro delineate a Nairobi (1985) e in occasione 
della IV conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulle donne (Pechino, 1995), alla quale 
la Comunità ha partecipato a pieno titolo sottoscrivendo la dichiarazione e la piattaforma 
d'azione di Pechino. La risoluzione del Consiglio sull'integrazione della tematica uomo-
donna nella cooperazione allo sviluppo precisa che gli orientamenti in essa contenuti 
applicano al campo della cooperazione allo sviluppo gli impegni politici assunti a Pechino 
La presente proposta è anche conforme alla strategia definita nella comunicazione della 
Commissione sull'integrazione della tematica uomo-donna nelle politiche comunitarie 
(COM (96) 67) e al documento di lavoro interservizi sull'integrazione in tutte le politiche 
comunitarie degli aspetti relativi alla tematica uomo-donna e alle pari opportunità, del 12 
febbraio 1997. 
4 
Il compito della Comunità in relazione alla linea di bilancio in oggetto è quindi quello di 
prendere le misure necessarie ai seguenti fini: 
- assicurare la piena ed efficace integrazione della tematica uomo-donna nella 
cooperazione allo sviluppo, a livello di politica, programmi e progetti; 
- facilitare nell'ambito della cooperazione comunitaria allo sviluppo iniziative mirate, 
strategiche e di ampio respiro intese a ridurre le disparità uomo-donna nei paesi in via di 
sviluppo; 
- sostenere azioni di sensibilizzazione e di sviluppo delle capacità in materia di tematica 
uomo-donna nell'ambito dei paesi in via di sviluppo. 
La linea di bilancio in oggetto non è destinata a finanziare progetti operativi a favore delle 
donne. Una simile impostazione rischierebbe di limitare l'importanza della questione, non 
potrebbe avere effetti sufficientemente ampi e avrebbe un impatto di scarso rilievo sulla 
qualità e l'efficacia delle attività finalizzate allo sviluppo. Questa linea di bilancio deve 
avere invece una funzione strategica e catalizzatrice, sostenendo l'integrazione sia della 
tematica uomo-donna che, ove opportuno, di speciali interventi su vasta scala volti a 
ridurre la disparità tra uomini e donne nelle linee direttrici delle politiche comunitarie di 
cooperazione allo sviluppo. Tale criterio è coerente con l'impostazione dell'integrazione 
sistematica promossa dalla risoluzione e dalla piattaforma di Pechino. 
A tal fine, occorre dare maggior peso all'integrazione della dimensione uomo-donna nelle 
scelte macroeconomiche e nella formulazione a attuazione delle politiche e dei programmi 
settoriali. 
Tra le azioni previste figurano le seguenti: 
- consulenza tecnica qualificata sull'integrazione della tematica uomo-donna nelle 
politiche e strategie di sviluppo comunitarie 
- consulenza tecnica qualificata sull'integrazione della tematica uomo-donna nei 
programmi e progetti della Comunità, in tutte le loro fasi (concezione, preparazione, 
attuazione, controllo e valutazione) 
- preparazione e sviluppo di metodologie, procedure, manuali e orientamenti per 
facilitare l'integrazione della tematica uomo-donna nella cooperazione comunitaria allo 
sviluppo 
- ricerche e studi finalizzati ad individuare e situare la tematica uomo-donna in un 
contesto geografico o settoriale 
- attività di formazione e sensibilizzazione destinate a coloro che hanno responsabilità 
decisionali nell'ambito dello sviluppo finanziato dalla Comunità e ai loro omologhi dei 
paesi in via di sviluppo 
- azioni a sostegno del coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri per 
migliorare l'integrazione della tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo 
- verifiche e valutazioni tematiche 
<t °^ 
- progetti intesi a promuovere le capacità istituzionali e operative dei paesi in via di 
sviluppo in relazione alla tematica uomo-donna 
- rafforzamento della funzione catalizzatrice delle strutture nazionali responsabili della 
tematica uomo-donna e delle donne nei paesi in via di sviluppo 
- azioni intese ad incoraggiare e sostenere i paesi partner nella revisione del loro quadro 
politico, amministrativo e giuridico in funzione della tematica uomo-donna 
- sostegno ai paesi in via di sviluppo per la formulazione, lo svolgimento e la verifica dei 
piani nazionali intesi ad attuare la piattaforma d'azione di Pechino 
- sostegno alle capacità di collegamento e istituzionali delle ONG e della società civile 
nei paesi in via di sviluppo in modo che possano, da un lato, sollecitare efficacemente i 
governi ad attuare gli impegni assunti nel quadro della piattaforma di Pechino e, 
dall'altro, elaborare programmi propri, complementari alle iniziative dei governi. 
Sarà messa a punto una strategia specifica per ogni regione in modo da adattare per 
quanto possibile le attività alle immediate priorità regionali. 
Alla fine di ogni esercizio finanziario, la Commissione trasmetterà al Parlamento e al 
Consiglio una relazione in cui illustrerà l'attività svolta e formulerà una valutazione dei 
risultati ottenuti. 
L'ampiezza e l'importanza dell'attività comunitaria nel campo della cooperazione allo 
sviluppo richiedono che la Comunità prenda iniziative volte a realizzare gli impegni da 
essa assunti a Pechino, complementari rispetto a quelle degli Stati membri. 
i-fr 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
relativo 
ALL'INTEGRAZIONE DELLA TEMATICA UOMO-DONNA 
NELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, 
vista la proposta della Commissione, 
deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, 
I. considerando che l'importanza del ruolo svolto sul piano economico e sociale dalle 
donne nei paesi in via di sviluppo ha determinato il riconoscimento sempre più 
diffuso a livello internazionale del fatto che la loro piena partecipazione senza 
discriminazioni è una condizione indispensabile per uno sviluppo reale e 
sostenibile; 
II. considerando che attualmente le donne contribuiscono allo sviluppo nonostante i 
pesanti condizionamenti cui sono soggette proprio in quanto donne, che limitano i 
risultati del loro lavoro e riducono i benefici che ne potrebbero derivare alla 
società nel suo insieme; 
III. considerando che tali condizionamenti comprendono persistenti, forti disparità tra 
uomini e donne a livello di accesso ai servizi di base, controllo sulle risorse 
economiche e accesso alle competenze decisionali; 
IV. considerando che gli interventi a favore dello sviluppo spesso non hanno affrontato 
adeguatamente le differenze di situazione, ruolo, opportunità e priorità esistenti tra 
uomini e donne, limitando in tal modo il risultato complessivo dello sforzo 
compiuto; 
V. considerando che la rimozione delle disparità e l'accesso delle donne alle 
competenze decisionali sono condizioni determinanti per la giustizia sociale, il 
rispetto dei diritti umani e l'efficacia delle iniziative di sviluppo; 
VI. considerando che la cooperazione allo sviluppo deve incoraggiare la necessaria 
concomitante trasformazione degli atteggiamenti, delle strutture e dei meccanismi 
a livello politico, economico, giuridico, di comunità e di famiglia; 
VII. considerando che è ormai diffusamente riconosciuto che, pur essendo tuttora 
necessarie iniziative specificamente intese a valorizzare il ruolo delle donne nello 
sviluppo, occorre considerare i ruoli, le responsabilità, le esigenze, l'accesso alle 
risorse e alle competenze decisionali sia delle donne che degli uomini nonché la 
correlazione tra loro, ossia la tematica uomo-donna nel suo complesso; 
VIII. considerando che ai fini di uno sviluppo efficace occorre integrare 
sistematicamente la tematica uomo-donna nella concezione, elaborazione, 
attuazione e valutazione di tutte le politiche e azioni di sviluppo; 
IX. considerando che quanto precede è esposto in modo più dettagliato nella 
comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
sull'integrazione degli aspetti relativi alla tematica uomo-donna nella cooperazione 
allo sviluppo, del 18 settembre 19951, ed è stato confermato dal Consiglio nella 
risoluzione citata più avanti; 
COM (95) 423 
X. considerando che in una serie di conclusioni dal 1982 al 1993 il Consiglio ha 
sottolineato l'importanza che attribuisce al ruolo delle donne nello sviluppo; 
XI. considerando che la Comunità e gli Stati membri sono firmatari delle Strategie per 
il futuro elaborate nel 1985 a Nairobi, nonché della dichiarazione e della 
piattaforma d'azione adottate al termine della quarta conferenza mondiale sulle 
donne svoltasi a Pechino nel 1995, in cui si sottolinea la necessità di agire contro i 
fattori che in tutto il mondo ostacolano la parità uomo-donna e di far sì che tutte 
le politiche e tutti i programmi siano informati alla tematica uomo-donna; 
XII. considerando che la dichiarazione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le 
forme di discriminazione nei confronti delle donne (1979) considera tale 
discriminazione un ostacolo allo sviluppo che le parti si impegnano ad eliminare 
con tutti i mezzi appropriati; che la dichiarazione delle Nazioni Unite sul diritto 
allo sviluppo (1986) sottolinea il diritto di tutte le persone a partecipare e 
contribuire al processo di sviluppo nonché la necessità di prendere misure atte a far 
sì che le donne abbiano in tale processo un ruolo attivo; 
XIII. considerando che il Parlamento europeo in numerose risoluzioni, in particolare la 
risoluzione del 14 maggio 19922 sulla situazione delle donne nei paesi in via di 
sviluppo e la risoluzione del 15 giugno 1995 sulla quarta conferenza mondiale sulle 
donne a Pechino3, ha messo l'accento sulla necessità di integrare nella politica 
comunitaria di cooperazione allo sviluppo la debita attenzione per il ruolo e le 
priorità delle donne e di prendere misure atte a garantire una concreta attuazione 
delle conclusioni della conferenza di Pechino; 
XIV. considerando che la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli 
Stati membri del 20 dicembre 1995 conferma la comunicazione della Commissione 
sullo stesso tema, richiede la piena integrazione della tematica uomo-donna nella 
cooperazione allo sviluppo e il coordinamento tra la Commissione e gli Stati 
membri in materia e contiene orientamenti che applicano al settore della 
cooperazione allo sviluppo gli impegni politici assunti a Pechino; 
XV. considerando che tale impostazione è ulteriormente confermata dalla risoluzione 
del Consiglio e degli Stati membri sullo sviluppo umano e sociale del 22 novembre 
1996; 
XVI. considerando che, data l'importanza pienamente riconosciuta di questi fattori ai 
fini di uno sviluppo efficace, è opportuno prevedere attività specificamente intese 
ad integrare un'adeguata attenzione per la tematica uomo-donna nelle linee 
direttrici degli strumenti finanziari della Comunità, che dovrebbero sempre più farsi 
carico di questo aspetto fondamentale; 
2 A3-0146/92 
3 A4-0142/95 
XVII. considerando che l'impostazione ritenuta più efficace prevede iniziative strategiche 
di sensibilizzazione precisamente mirate, che possano avere un reale effetto 
moltiplicatore, anziché il finanziamento di progetti operativi su piccola scala; 
XVIII. considerando che l'ampiezza e l'importanza dell'attività comunitaria nel campo 
della cooperazione allo sviluppo richiedono che la Comunità prenda iniziative atte 
a garantire la realizzazione degli impegni da essa assunti a Pechino, complementari 
a quelle degli Stati membri; 
XIX. considerando che occorre prendere le misure neessarie per finanziare le attività 
contemplate dal presente regolamento; 
XX. considerando che occorre definire norme di attuazione dettagliate, in particolare 
per quanto riguarda la forma di azione, i beneficiari dell'aiuto e le procedure 
decisionali, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. La Comunità fornisce assistenza finanziaria e consulenza tecnica a sostegno 
dell'effettiva integrazione della tematica uomo-donna nelle linee direttrici delle sue 
politiche e azioni di cooperazione allo sviluppo. 
2. L'assistenza fornita in base al presente regolamento integra e rafforza quella fornita 
nel quadro di altri strumenti di cooperazione allo sviluppo per far sì che si tenga 
pienamente conto della tematica uomo-donna nelle politiche e azioni comunitarie. 
3. Ai fini del presente regolamento si intende per "tematica uomo-donna" la situazione 
delle donne e degli uomini rispetto allo sviluppo in termini di differenze e interrelazioni tra 
le rispettive funzioni, responsabilità e opportunità, che sono determinate dal contesto 
sociale e culturale e possono mutare col tempo, tra l'altro in seguito ad interventi sul 
piano politico. 
Articolo 2 
1. I principali obiettivi delle attività svolte in base al presente regolamento sono i 
seguenti: 
(a) sostenere l'integrazione dell'analisi della tematica uomo-donna e l'adozione di 
un'impostazione attenta a tale tematica nella concezione, elaborazione e attuazione delle 
politiche e azioni comunitarie di sviluppo su grande, media e piccola scala, nonché nella 
loro verifica e valutazione; 
(b) sostenere e facilitare l'inserimento di azioni intese ad affrontare su scala 
sufficientemente vasta le principali disparità uomo-donna nelle linee direttrici degli 
interventi della Comunità a favore dello sviluppo; 
(e) sviluppare e incoraggiare nei paesi in via di sviluppo capacità endogene pubbliche e 
private atte a promuovere l'integrazione della dimensione uomo-donna nelle politiche di 
sviluppo. 
2. Sono ammissibili al finanziamento in particolare le seguenti attività: 
- assistenza e consulenza tecnica in materia di integrazione della tematica uomo-donna 
negli interventi a favore dello sviluppo, in particolare a livello globale e settoriale; 
- ricerca e altre attività intese ad includere gli aspetti della tematica uomo-donna nelle 
analisi, nelle politiche, nelle strategie nazionali e nelle strategie settoriali; 
- programmi per sviluppare le capacità istituzionali e operative dei paesi in via di 
sviluppo in materia di tematica uomo-donna a livello nazionale, regionale e locale; 
- sostegno alla raccolta e diffusione dei dati essenziali disaggregati per sesso; 
- messa a punto di metodologie, orientamenti, manuali, procedure, indicatori e altri 
strumenti operativi intesi a migliorare l'integrazione della tematica uomo-donna nelle 
attività di sviluppo; 
- verifiche e valutazioni tematiche; 
- formazione e sensibilizzazione di coloro che hanno responsabilità decisionali; 
- sostegno ai paesi in via di sviluppo per la formulazione, la verifica e il controllo dei 
piani nazionali intesi ad attuare la piattaforma della conferenza di Pechino; 
- sostegno sotto forma di risorse e assistenza tecnica ai paesi in via di sviluppo per la 
misurazione e la valutazione del lavoro non retribuito da includere nel PIL o da 
riportare in conti complementari paralleli, secondo il caso e conformemente al sistema 
dei conti nazionali (SNA) delle Nazioni Unite del 1993; 
- azioni nel quadro del coordinamento con gli Stati membri in materia di integrazione 
della tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo. 
3. Un'attenzione speciale va rivolta ai settori in cui la cooperazione allo sviluppo deve 
tenere particolarmente conto della tematica uomo-donna, quali operazioni d'urgenza e 
situazioni di crisi, diritti umani e democratizzazione, analisi macroeconomica, diritti e 
salute in campo sessuale e riproduttivo. 
Articolo 3 
Possono essere beneficiari delle attività svolte nel quadro del presente regolamento 
autorità pubbliche e agenzie statali, amministrazioni decentrate, enti regionali, università e 
centri di ricerca, comunità tradizionali e locali, sindacati, cooperative, organizzazioni non 
governative e associazioni di rappresentanza della popolazione locale, specialmente delle 
donne. 
Un'attenzione particolare va rivolta alle strutture endogene che possono contribuire a 
rafforzare le capacità locali in relazione alla tematica uomo-donna. 
Articolo 4 
1. I mezzi che possono essere impiegati nel quadro delle azioni di cui all'articolo 2 
comprendono in particolare studi, assistenza tecnica, istruzione, formazione o altri servizi, 
forniture e lavori, revisioni e missioni di valutazione e di controllo. 
2. Il finanziamento comunitario può coprire sia spese d'investimento, escluso l'acquisto 
di beni immobili, che, tenuto conto del fatto che il progetto deve, per quanto possibile, 
perseguire un obiettivo di efficienza economica a medio termine, spese correnti (ossia 
spese di amministrazione, di manutenzione e di funzionamento). 
Tuttavia, tranne che per i programmi di formazione, educazione e ricerca, le spese di 
gestione possono di norma essere coperte solo nella fase di avvio delle azioni e in misura 
gradualmente decrescente. 
3. Sarà richiesto un contributo ai partner di cui all'articolo 3. Tale contributo sarà 
chiesto secondo le possibilità dei partner interessati e in funzione delle caratteristiche 
dell'intervento in questione. 
4. Possono essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri donatori, in 
particolare gli Stati membri e gli organismi internazionali interessati. 
5. Sono prese le misure necessarie per evidenziare il carattere comunitario degli aiuti 
forniti in base al presente regolamento. 
6. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e 
garantire la massima efficienza di queste azioni nel loro insieme, la Commissione può 
prendere tutte le misure di coordinamento necessarie, in particolare: 
a) la creazione di un sistema per lo scambio e l'analisi costante di informazioni sulle 
azioni già finanziate e quelle per cui è previsto il finanziamento da parte della 
Comunità e degli Stati membri; 
b) il coordinamento in loco delle azioni, nell'ambito di incontri periodici e scambi 
d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nei paesi 
beneficiari. 
7. Per ottenere il maggiore impatto possibile a livello mondiale e nazionale, la 
Commissione, di concerto con gli Stati membri, prende tutte le iniziative necessarie per 
assicurare un buon coordinamento ed una stretta collaborazione con i paesi beneficiari e 
con i finanziatori e gli altri organismi internazionali interessati, in particolare con quelli del 
sistema delle Nazioni Unite. 
Articolo 5 
Il sostegno finanziario fornito in base al presente regolamento è costituito da aiuti non 
rimborsabili. 
Articolo 6 
1. La Commissione è incaricata di istruire, decidere e gestire le azioni contemplate dal 
presente regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, in 
particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee. 
2. Le decisioni riguardanti azioni il cui finanziamento ai sensi del presente regolamento 
supera il valore di 2 milioni di ecu per azione sono adottate secondo la procedura di cui 
all'articolo 7. 
3. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del comitato di 
cui all'articolo 7, gli impegni supplementari necessari per coprire gli eventuali superamenti 
previsti o constatati a titolo delle azioni, purché il superamento o il fabbisogno 
supplementare sia inferiore o uguale al 20 % dell'impegno inizialmente fissato nella 
decisione di finanziamento. 
4. Ogni convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente 
regolamento prevede che la Commissione e la Corte dei conti effettuino controlli in loco 
secondo le modalità consuete definite dalla Commissione nel quadro delle disposizioni in 
vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale 
delle Comunità europee. 
5. Quando le azioni sono oggetto di convenzioni di finanziamento tra la Comunità e il 
paese beneficiario, queste prevedono che il pagamento di tasse, dazi e altri eventuali oneri 
non sia a carico della Comunità. 
6. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a 
tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dei paesi beneficiari e può essere 
estesa a quelle di altri paesi in via di sviluppo. 
7. Le forniture sono originarie degli Stati membri, del paese beneficiario o di altri paesi 
in via di sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono 
provenire da altri paesi. 
8. Un'attenzione particolare sarà rivolta: 
- alla ricerca della miglior redditività e di un impatto durevole nella concezione dei 
progetti; 
- alla chiara definizione e al monitoraggio degli obiettivi e degli indicatori di 
realizzazione per tutti i progetti. 
Articolo 7 
1. La Commissione è assistita da un comitato consultivo composto di rappresentanti 
degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione: 
- per i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, il comitato del FES istituito 
dall'articolo 21 dell'accordo interno relativo al finanziamento ed alla gestione degli 
aiuti della Comunità nel quadro della quarta convenzione ACP-CEE (91/401/CEE), 
adottato il 16 luglio 1990 dai rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in 
sede di Consiglio, 
- per i paesi mediterranei, il comitato MED istituito dall'articolo 6 del regolamento 
(CEE) n. 1762/92 del Consiglio (1), del 29 giugno 1992, 
- per i paesi dell'Asia e dell'America latina, il comitato ALA istituito dall'articolo 15 del 
regolamento (CEE) n. 443 /92 del Consiglio (2), del 25 febbraio 1992. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure 
da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il 
presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente 
procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la 
sua posizione figuri nel verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo 
informa del modo in cui ha tenuto conto di tale parere. 
Articolo 8 
Una volta all'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti 
generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal rappresentante 
della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei comitati di cui all'articolo 7, 
paragrafo 1. 
10 
Articolo 9 
1. Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento 
europeo e al Consiglio una relazione annuale che presenta le attività finanziate nel quadro 
del presente regolamento in rapporto all'integrazione della tematica uomo-donna nella 
cooperazione comunitaria allo sviluppo e i risultati ottenuti. Inoltre la relazione contiene: 
- una sintesi delle altre azioni finanziate in base al presente regolamento nel corso 
dell'esercizio; 
- l'elenco dei progetti con il nome dei partner responsabili della loro esecuzione e la 
percentuale del costo operativo finanziata dalla Comunità; 
- una valutazione, corredata di cifre, dell'esecuzione del presente regolamento nello 
stesso periodo. 
2. La Commissione effettua una valutazione periodica delle azioni finanziate dalla 
Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e fornire linee direttrici per 
migliorare l'efficacia delle azioni future. La Commissione presenta una sintesi delle 
valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 7, che può eventualmente esaminarle. 
Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati membri che ne fanno richiesta. 
3. La guida del finanziamento contenente gli orientamenti e i criteri per la selezione dei 
progetti viene pubblicata e distribuita alle parti interessate dai servizi della Commissione, 
comprese le delegazioni della Commissione nei paesi beneficiari. 
Articolo 10 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a... 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
11 
SCHEDA FINANZIARIA 
Articolo B7-611 : Ruolo delle donne nello sviluppo 
1 Denominazione dell'azione 
Integrazione della tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo. (Sarebbe 
opportuno proporre nel quadro del prossimo PPB di sostituire la attuale 
denominazione della voce di bilancio con "Articolo B7-611: Integrazione della 
tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo", corrispondente alla 
denominazione dell'azione.) 
2. Linea di bilancio 
B7-611 
3. Base giuridica 
Proposta di regolamento del Consiglio relativo all'integrazione della tematica uomo-
donna nella cooperazione allo sviluppo. 
4. Descrizione dell'azione 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Gli stanziamenti della linea di bilancio in questione sono destinati a finanziare azioni 
volte a promuovere l'integrazione della tematica uomo-donna nel processo di 
sviluppo e la piena partecipazione delle donne a tale processo su una base di parità. 
Questa finalità rientra nel quadro della promozione di uno sviluppo economico e 
sociale sostenibile dei paesi in via di sviluppo. L'obiettivo è dunque quello di avviare 
metodi e politiche nuove e di promuovere un effetto catalizzatore nell'insieme della 
cooperazione allo sviluppo finanziata dalla Comunità. 
Come è stato più volte sottolineato sia dal Consiglio che dal Parlamento, 
l'integrazione della tematica uomo-donna nel processo di sviluppo è considerata 
essenziale. Essa implica la promozione della partecipazione delle donne e il 
riconoscimento del loro ruolo attivo in quanto partner a pieno titolo in tutti gli 
interventi a favore dello sviluppo, dalla fase della concezione a quella della 
valutazione (integrazione sistematica). 
Inoltre la Commissione, avendo partecipato a tutti gli effetti alla IV conferenza 
mondiale sulle donne (Pechino, 1995), deve portarne avanti e attuarne i risultati nelle 
proprie azioni di sviluppo, in conformità della risoluzione del 20 dicembre 1995. 
Ai, 
Sia tale obiettivo che l'attuazione della risoluzione del 20 dicembre 1995, richiedono 
un più stretto coordinamento con gli Stati membri ai sensi degli articoli 130 U, 130 X 
e 130 Y del trattato sull'Unione europea. 
Inoltre, nel quadro del comitato per l'assistenza allo sviluppo dell'OC SE, la 
Commissione è invitata a partecipare alla realizzazione di diversi studi di verifica 
sull'applicazione delle linee direttrici tracciate dal CAS in materia di partecipazione 
delle donne allo sviluppo. 
Sono previsti i seguenti tipi di azioni: 
- azioni di informazione e sensibilizzazione destinate ai responsabili della politica e 
della gestione dei programmi di sviluppo finanziati dalla Comunità, presso gli 
uffici centrali e nei paesi in via di sviluppo (corsi di formazione, manuali, 
assistenza tecnica adeguata, ricerca e studi); 
- azioni intese a promuovere l'integrazione della tematica uomo-donna nei progetti 
e programmi finanziati dalla Comunità nei PVS in tutte le loro fasi: concezione, 
programmazione, finanziamento, attuazione, verifica e/o valutazione; 
- azioni strategiche intese a orientare i processi decisionali nazionali e regionali nei 
PVS verso una maggiore attenzione per le specifiche esigenze delle donne nel 
processo di sviluppo; 
- azioni nel quadro del coordinamento con gli Stati membri in materia di tematica 
uomo-donna; 
- azioni intese a promuovere l'integrazione di interventi volti a ridurre le disparità 
uomo-donna nei PVS nelle linee direttrici dei progetti e programmi finanziati dalla 
Comunità. 
4.2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo 
La politica in questione è di durata indeterminata. Le singole azioni hanno durata 
annuale rinnovabile fino all'approvazione del presente regolamento. 
5. Classificazione delle spese/entrate 
Spese non obbligatorie/Stanziamenti dissociati. 
13 
6. Natura delle spese/entrate 
Sovvenzione al 100%. Tuttavia, 
- si cercherà sistematicamente di ottenere un contributo da parte dei beneficiari dei 
progetti; 
- si cercheranno possibilità di cofinanziamento con gli Stati membri, con 
organizzazioni multilaterali o regionali o con altri organismi. 
7. Incidenza finanziaria 
7.1. Metodo di calcolo del costo dell'azione 
Le spese consistono in primo luogo nella remunerazione e nel rimborso delle spese di 
viaggio di esperti altamente qualificati in GED che devono effettuare missioni nei 
paesi in via di sviluppo per lavorare con le amministrazioni, le delegazioni CE e il 
personale dei progetti allo scopo di integrare in questi ultimi l'analisi della tematica 
uomo-donna. 
A tali spese si aggiungono quelle relative a corsi di formazione o informazione 
organizzati per il personale della CE e/o per i responsabili dei PVS che si occupano 
di progetti/programmi di sviluppo allo scopo di aumentare la loro competenza per 
quanto riguarda la presa in considerazione dei ruoli e delle necessità delle donne e 
degli uomini e l'integrazione di questa dimensione nell'intero processo progettuale. 
Sono inoltre previste spese per studi, manuali di formazione, ricerche e 
bollettini/relazioni destinati ad informare il personale sulle specifiche necessità e 
priorità delle donne nei paesi ALA/MED e ACP. 
Sono infine previste spese per studi tematici e di verifica che potranno essere richiesti 
nel quadro di un più stretto coordinamento con gli Stati membri e l'OCSE/CAS, 
nonché spese per azioni e progetti strategici intesi ad introdurre nel processo 
decisionale dei PVS un'adeguata presa in considerazione delle specifiche necessità 
delle donne. 
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
È prevista una ripartizione uguale tra regioni geografiche ammissibili, che può variare 
in funzione di specifiche richieste/priorità. 
RIPARTIZIONE 1997 1998 
Assistenza tecnica 1,6 1,6 
Formazione 0,8 0,8 
Progetti 2,0 2,0 
Ricerca 0,6 0,6 
5,0 5,0 
iV 
7.3. Ripartizione indicativa per temi nel 1997 
TEMI % 
Sviluppo di metodologie e strumenti 10 
Integrazione nel processo progettuale 20 
Integrazione nelle politiche e strategie 20 
Ricerca/studi settoriali e/o geografici 10 
Sensibilizzazione del processo decisionale nei PVS 20 
Rafforzamento delle capacità nei PVS 20 
7.4. Scadenziario indicativo degli stanziamenti d'impegno (milioni di ecu) 
1997 PPB 1998 
B7-611 5 5 
8. Disposizioni antifrode previste 
Controlli tecnici da parte dei funzionari della Commissione, assistiti da esperti 
esterni. 
Prima del pagamento i servizi della Commissione procedono alla verifica delle 
sovvenzioni o delle prestazioni e degli studi preliminari, di fattibilità e di valutazione 
fatti eseguire, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di economia e 
di sana gestione finanziaria o globale. 
Tutti gli accordi o contratti conclusi tra la Commissione e i beneficiari dei pagamenti 
contengono disposizioni antifrode (controllo, presentazione di rapporti, ecc.). 
9. Elementi d'analisi costo-efficacia 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
- Obiettivi specifici 
L'azione rientra più in generale nell'obiettivo dello sviluppo sostenibile, per il 
quale il ruolo delle donne è essenziale in quanto fattore chiave in termini 
economici, politici e sociali. 
^s 
Essa ha lo scopo di aiutare le organizzazioni nazionali e le istituzioni comunitarie 
nel processo decisionale in materia di integrazione della tematica uomo-donna 
nelle politiche e nei programmi della cooperazione allo sviluppo. L'aiuto consiste 
nell'elaborazione di orientamenti strategici, metodologie e strumenti di lavoro, 
nella fornitura di assistenza tecnica qualificata, in azioni di formazione e 
sensibilizzazione, sia a livello centrale che di delegazioni e di partner locali nei 
PVS, e nel sostegno ad azioni particolarmente strategiche, quali quelle intese a 
rafforzare le capacità dei PVS ai fini dell'integrazione della tematica uomo-donna 
nello sviluppo. 
- Beneficiari 
Al fine di creare un effetto moltiplicatore, l'azione è diretta a due gruppi, ossia ai 
responsabili dell'elaborazione e ai responsabili della gestione delle politiche e dei 
programmi di sviluppo, sia nei paesi in via di sviluppo che nell'ambito dei servizi 
della Commissione. 
Oltre ai due gruppi indicati, l'azione è rivolta all'insieme delle donne e delle 
popolazioni locali dei paesi in via di sviluppo. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
- Necessità dell'intervento finanziario comunitario 
Si tratta di prendere in considerazione un nuovo aspetto dell'assistenza allo 
sviluppo che può migliorare la qualità e l'efficienza della cooperazione 
comunitaria allo sviluppo nel suo complesso. La scarsa esperienza esistente in 
materia di considerazione della tematica uomo-donna ci impone di concentrare il 
nostro impegno su questo tipo di intervento. 
La linea di bilancio B7-6110 (ex B7-5051 e B7-5052) è stata creata nel 1992 per 
iniziativa del Parlamento europeo che, come ha fatto anche il Consiglio in 
numerose conclusioni e recentemente nella risoluzione del 20.12.1995, ha messo 
l'accento sulla necessità di integrare le donne e la tematica uomo-donna nella 
cooperazione allo sviluppo. La risoluzione sottolinea in particolare la necessità di 
destinare adeguate risorse finanziarie ad azioni di natura strategica e catalizzatrice, 
quali l'elaborazione di politiche e metodologie, formazione, ricerca, monitoraggio 
e valutazione. 
Inoltre, per dar seguito alla comunicazione "Orizzonte 2000" e alla risoluzione del 
20.12.1995, la Comunità dovrà assicurare un migliore coordinamento con gli Stati 
membri nel campo dell'integrazione della tematica uomo-donna nello sviluppo. 
Questa linea mira quindi a rafforzare la coerenza e la complementarità tra le azioni 
finanziate dalla Comunità e quelle finanziate dagli Stati membri. 
46 
Occorre pertanto disporre di uno strumento finanziario appropriato che consenta 
alla Commissione di realizzare le azioni proposte. Esso è fornito da questa linea di 
bilancio, il cui importo di 5 MECU per il 1997 non ha tuttavia per oggetto il 
finanziamento di progetti concreti di sviluppo a favore delle donne, che richiedono 
mezzi finanziari più importanti (principio dell'integrazione sistematica), 
conformemente alla risoluzione del 20.12.1995. 
Scegliendo di finalizzare gli interventi al potenziamento delle capacità di 
elaborazione e di gestione, si mira soprattutto a massimizzare l'effetto 
moltiplicatore. 
* Vantaggi rispetto ad altre misure prevedibili 
Le azioni strategiche di sensibilizzazione, che mirano ad assicurare l'integrazione 
della tematica uomo-donna nel complesso della politica di sviluppo, sono ritenute 
più efficaci della proliferazione di microazioni a favore delle donne, che spesso 
hanno un impatto alquanto limitato. 
* Analisi delle azioni analoghe eventualmente condotte a livello comunitario o 
nazionale 
Alcuni Stati membri attuano una politica molto attiva in questo campo, ma un 
impegno specifico della Commissione dovrebbe consentire di stimolare gli altri 
Stati membri e gli altri finanziatori. 
La Comunità, per quanto la riguarda, deve adoperarsi affinché le azioni da essa 
finanziate tengano conto nel modo migliore della tematica uomo-donna, in modo 
da assicurare l'efficacia e la validità di tutte le azioni di sviluppo. 
9.3. Controllo e valutazione dell' azione 
Indicatori di controllo e valutazione sono precisati e applicati nel quadro di ogni 
azione. 
Conformemente alla risoluzione del Consiglio del 20.12.1995, i risultati ottenuti sono 
valutati e presentati al Consiglio ogni due anni (prima presentazione: novembre 
1997). 
Nel 1996 è stato promosso uno studio per stabilire degli indicatori di attuazione della 
risoluzione del Consiglio. Essi riguardano in particolare: 1) gli effetti della 
formazione fornita a coloro che hanno responsabilità decisionali (nella Commissione 
e a livello locale), 2) l'introduzione dell'analisi della tematica uomo-donna nell'intero 
processo progettuale e 3) l'aumento dei progetti/programmi che tengono conto della 
dimensione uomo-donna. 
Lo studio ha individuato cinque priorità per l'attuazione della risoluzione. 
- formazione dei responsabili delle politiche di sviluppo a livello decisionale e 
programmatico in materia di analisi della tematica uomo-donna e di integrazione 
di tale tematica nella pianificazione; 
- sviluppo di strumenti e metodologie per l'integrazione della tematica uomo-donna 
a livello globale e settoriale; 
lì 
- verifica dell'integrazione della tematica uomo-donna nella concezione e attuazione 
delle strategie per i vari paesi; 
- maggiore impegno dei servizi nella promozione e verifica dell'integrazione della 
tematica uomo-donna; 
- maggiore coordinamento con gli Stati membri in alcuni paesi pilota. 
Le priorità individuate per la linea di bilancio riflettono tali indicazioni. 
9.4. Coerenza con la programmazione finanziaria 
- L'azione è prevista nella programmazione finanziaria della DG per gli esercizi di 
cui trattasi? 
Sì. 
- Indicare a quale obiettivo di carattere più generale definito nella programmazione 
finanziaria della DG corrisponde l'obiettivo dell'azione proposta. 
Le azioni proposte rientrano negli obiettivi generali definiti nel quadro dello 
sviluppo umano e sociale e dello sviluppo sostenibile (articolo 130 U del trattato 
sull'Unione europea). 
10. Spese amministrative 
L'effettiva mobilitazione delle risorse amministrative necessarie deriverà dalla 
decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, tenuto 
conto in particolare del personale e degli importi supplementari che saranno stati 
accordati dall'autorità di bilancio. 
10.1. Incidenza sul numero di posti 
Interventi già attuati sotto forma di azioni pilota dal personale delle DG IB e Vili 
Tipi di impieghi 
Funzionari o 
agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
Totale Persone da assegnare 
alla gestione dell'azione 
Impieghi 
permanenti 
1 
0,75 
1,75 Impieghi 
temporanei 
2 
2 di cui 
sulle risorse 
esistenti nella 
DG o nel 
servizio in 
questione 
2 
1 
0,75 
3,75 su risorse 
supplementari durata 
1« 
10.2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
Importi Metodo di calcolo 
Funzionari 
Agenti temporanei 
Altre risorse (indicare la linea di 
bilancio) 
Totale 
A titolo di informazione si precisa che il costo indicativo annuo delle risorse umane 
esistenti è stimato a 397 500 ECU (3,75 funzionari ad un costo medio annuo stimato 
di 106 000 ECU per funzionario): titoli Al, A2, A4 e A5. 
10.3. Aumento di altre spese di funzionamento derivanti dall'azione 
Le risorse necessarie sono ottenute mediante la ridistribuzione delle risorse esistenti. 
Linea di bilancio I j~^ I Metodo di caicolo 
(n. e denominazione) _____ 
Totale 
I ! [ ,1 ' ... 
A titolo di informazione si precisa che il costo indicativo delle riunioni, finanziate sulla 
linea A-2510, sarebbe pari a 31 275 ECU. 
(Metodo di calcolo: costo medio di 695 Ecu/rappresentante degli Stati membri/riunione x 
15 rappresentanti x 3 riunioni all'anno.) 
A3 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 265 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 11 06 04 
N. di catalogo : CB-CO-97-252-IT-C 
ISBN 92-78-20661-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo