4. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 175/17 
7.7. Il Comitato sottolinea la necessità di procedure 
semplici e accettabili e in base alle quali gli interessati 
in particolare le autorità competenti nominate dagli 
Stati membri e la Commissione siano in grado di trovare 
soluzioni rapide in situazioni di emergenza. 
7.8. Di conseguenza, la Commissione dovrebbe agire 
come centro di raccolta di informazioni su prodotti 
pericolosi, informazioni comunicate con urgenza da 
autorità nazionali o locali convinte della necessità di 
un'azione rapida. Tali autorità dovrebbero inoltre 
informare la Commissione circa il ritiro volontario di 
prodotti da parte del fabbricante. Se le circostanze lo 
consentono, la Commissione potrebbe anche valutare 
informazioni ottenute da altre fonti attendibili, poiché è 
necessario accedere ad un gran numero di interlocutori. 
7.9. Se l'azione originale si rivela giustificata, la 
Commissione dovrebbe assumersi il compito di chie-
1. Introduzione 
1.1. La XIIa relazione annuale del Fondo europeo di 
sviluppo regionale per il 1986 è stata pubblicata dalla 
Commissione il 1° dicembre 1987. Il Comitato accoglie 
favorevolmente la relazione da cui risulta che nell'anno dere a tutti gli Stati membri che analoghe misure venga­
no prese. 
7.10. In caso di improvvisa emergenza concernente 
la salute e la sicurezza di un gran numero di persone, è 
necessario adottare provvedimenti immediati. Gli Stati 
membri possono decidere da soli di intervenire subito, 
però, oltre a ciò, la Commissione dovrebbe essere in 
una posizione tale da assicurare che gli Stati membri 
prendano provvedimenti di emergenza vincolanti e 
basate su criteri uniformi. Si sente pertanto il bisogno 
di un efficace strumento giuridico comunitario dotato 
di una serie precisa di regole che rendano possibile 
l'intervento in casi di estrema urgenza. Tra i possibili 
strumenti di intervento si potrebbero individuare l'im­
mediata sospensione ' dei prodotti pericolosi, il loro 
sequestro o addirittura la loro distruzione. 
considerato la portata e la gamma delle attività del 
Fondo hanno continuato ad aumentare. Il Comitato 
nota anche con soddisfazione lo sviluppo progressivo 
delle procedure analitiche che il Fondo sta concentrando 
sull'individuazione delle questioni prioritarie e sull'esa­
me delle proposte atte ad attenuare i problemi regionali. Fatto a Bruxelles, il 27 aprile 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere sulla dodicesima relazione del Fondo di sviluppo regionale 
(88/C 175/08) 
Il Consiglio, in data 21 dicembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'arti­
colo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla dodicesima relazione del Fondo europeo di sviluppo 
regionale (FESR). 
La sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Black in data 19 aprile 
1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 aprile 1988, nel corso della 255a sessione 
plenaria, all'unanimità, meno 1 astensione, il seguente parere. 
N. C 175/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 88 
1.2. L'esame della relazione coincide con la stimolan­
te sfida della creazione di un grande mercato interno 
senza barriere nel 1992 che la Comunità europea sta 
affrontando. Ciò dovrebbe determinare vantaggi socio­
economici per l'intera Comunità ed è preoccupazione 
vitale comune che il processo venga accompagnato da 
una riduzione delle disparità economiche regionali e 
dallo stimolo alla crescita nelle aree meno sviluppate. 
La lezione appresa dai recenti sviluppi della politica 
regionale comunitaria e dall'evoluzione del FESR offre 
importanti indicazioni per la politica futura e per le 
procedure e le priorità del FESR ampliato. 
1.3. Nel 1986 il recente allargamento della Comunità 
ha inciso sull'attività del Fondo in quanto si sono 
avuti i primi impegni a favore di regioni spagnole e 
portoghesi. Parallelamente all'ampliamento anche i fon­
di messi a disposizione attraverso il FESR hanno regi­
strato un importante incremento nel 1986. Gli impegni 
sono ammontati a 3 186 milioni di ECU, con un aumen­
to del 28 % rispetto all'anno precedente. Tale crescita, 
pari a 691 milioni di ECU, è stata più che controbilan­
ciata dalla portata degli impegni per Spagna e Portogal­
lo che hanno attinto i 1 021 milioni di ECU. Gli impegni 
a favore degli altri dieci Stati membri hanno subito un 
calo superiore al 12%, a causa degli effetti combinati 
di un aumento inadeguato delle risorse del fondo e 
della loro riallocazione diretta a soddisfare i bisogni di 
Spagna e Portogallo. 
1.4. Anche i pagamenti effettuati hanno registrato 
un aumento, raggiungendo i 2 394 milioni di ECU con 
un incremento superiore al 50% rispetto al 1985, ma, 
escludendo l'effetto dei primi pagamenti versati in favo­
re della Spagna e del Portogallo, i pagamenti effettuati 
agli altri Stati membri hanno registrato una crescita 
del 19%. Come oramai abituale, gli impegni contratti 
hanno continuato a superare i pagamenti a causa, da 
un canto, del lasso di tempo che intercorre tra le diverse 
fasi e, dall'altro, anche perché alcune domande decado­
no dopo essere state accolte qualora i programmi non 
avanzino come previsto. Alla fine del 1986 gli impegni 
ancora da liquidare ammontavano a 5 724 milioni di 
ECU, pari a quasi 2,4 volte quanto erogato nel 1986; a 
titolo comparativo tale proporzione è però stata ben 
più importante, 3,2 volte, nel 1985. 
1.5. Naturalmente il FESR non è l'unico strumento 
comunitario di aiuto alle regioni. Il Fondo sociale e il 
Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia 
(FEAOG)-Sezione Orientamento sono gestiti in coordi­
nazione con il FESR e la loro attività è rafforzata dai 
prestiti concessi dalla Banca europea per gli investimenti 
(BEI) e in conformità al Nuovo strumento comunitario. 
Il contributo di tali strumenti allo sviluppo regionale è 
esposto brevemente nel capitolo 5.4 della relazione. 
Sarebbe stato opportuno fornire delle informazioni più 
dettagliate sulle erogazioni combinate effettuate da tali 
fonti nonché un riepilogo dell'incidenza della spesa e 
del suo impatto nelle regioni interessate. 2. Scenario socioeconomico 
2.1. La pubblicazione della IIIa relazione periodica, 
apparsa nel maggio 1987, ha contribuito a migliorare 
la conoscenza dell'evoluzione delle disparità regionali. 
La prova che si è ampliato il divario a livello del 
tasso di disoccupazione e cht le disparità in termini 
di prodotto interno lordo (PIL) non si sono ridotte, 
comprova la tesi, più volte espressa dal Comitato, che 
è necessario rafforzare la politica regionale. Di fronte 
alla lenta crescita economica degli anni '80 era quasi 
inevitabile che si producesse un deterioramento nella 
situazione relativa di alcune regioni. Per quanto concer­
ne il futuro, la previsione (capitolo 1.2) che nel corso 
del prossimo decennio il divario potrebbe ampliarsi, 
rappresenta una prognosi sgradita (anche se realistica). 
2.2. Nel valutare le dimensioni delle disparità regio­
nali assume grande rilievo l'importanza relativa delle 
differenze esistenti tra Stati membri e all'interno degli 
Stati membri. Dato che la metà dei divari regionali può 
venir attribuita al primo fattore, si deduce che una 
maggiore convergenza tra Stati membri potrebbe, fra 
l'altro, fornire un consistente apporto alla convergenza 
regionale. Al fine di pervenire a tale convergenza sarà 
necessario avvalersi in modo consistente e coordinato 
di tutti gli strumenti di politica economica. Un potenzia­
mento delle politiche regionali può di per sé contribuire 
a migliorare i risultati, ma non è in grado da solo 
di fornire più che un apporto parziale al processo di 
livellamento delle disparità regionali. Lo sviluppo regio­
nale non è solo il risultato di politiche regionali specifi­
che. In tale contesto la CEE dovrebbe dare l'esempio 
agli Stati membri e quindi esercitare una maggiore 
pressione affinché anche gli Stati membri sviluppino 
tale approccio nel quadro nazionale. 
2.3. Nella relazione si formulano alcune indicazioni 
preoccupanti sulle conseguenze negative che dei muta­
menti economici e demografici potrebbero avere sulle 
regioni meno favorite. Il Comitato è lieto di constatare 
che si riconoscono obiettivamente tali tendenze negati­
ve, tra le quali vanno ricordate : 
— mutamenti demografici che implicherebbero che, 
per continuare ad avanzare verso una reale conver­
genza, i paesi meno ricchi dovrebbero registrare 
un tasso di crescita del PIL superiore di 2 punti 
percentuali rispetto a quello degli altri paesi, 
— la previsione che i benefici legati al completamento 
del mercato interno nel 1992 si ripercuoteranno 
probabilmente in modo disuguale nelle diverse 
regioni. 
2.4. Naturalmente i vantaggi che si possono aspetta­
re dal completamento del mercato interno e dovuti al 
rafforzamento dell'intera Comunità sono superiori; ma 
tutte le potenziali tendenze negative costituiscono un 
motivo convincente perché nei prossimi cinque anni 
venga data la priorità assoluta alla politica regionale e 
sottolineano la necessità di uno stretto controllo della 
situazione in fieri per garantire che i maggiori fondi 
disponibili per la politica regionale siano utilizzati effi­
cacemente. 
4. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 175/19 
2.5. Il principio del coordinamento, che fa dipendere 
la politica agraria ed industriale dall'esame delle loro 
ripercussioni a livello regionale, è ora accettato. Il 
Comitato sottolinea l'opera intrapresa per fornire 
un'ulteriore analisi dell'impatto regionale delle politiche 
comunitarie e insiste affinché a tale lavoro venga asse­
gnato un ruolo prioritario. Il Comitato nota con soddi­
sfazione il maggiore interesse per le implicazioni a livel­
lo regionale della politica agricola, ma ritiene che la 
Commissione non abbia adeguatamente sviluppato tale 
analisi. Per molte delle regioni più povere la riforma 
della Politica agricola comune (PAC) ha importanti 
implicazioni. 
2.6. La relazione (capitolo 1.2.7) presenta un com­
mento analitico sulla relazione tra costi salariali e pro­
duttività del lavoro e sulla loro influenza sulla conver­
genza regionale. Il Comitato rileva la tesi sostenuta nella 
relazione, secondo la quale il costo salariale unitario 
sarebbe relativamente elevato in parecchie delle regioni 
svantaggiate. Il Comitato ha già richiamato l'attenzione 
sulla complessità della questione nel parere sulla Terza 
relazione periodica (CES 1164/87) e ribadisce l'opinione 
che sia necessario approfondire ulteriormente la que­
stione, prima che si possano trarre conclusioni affidabili 
in materia. 
3. L'impatto del regolamento (CEE) n. 1787/84 
3.1. La relazione conferma che, nel secondo anno 
d'applicazione, il regolamento (CEE) n. 1787/84 del 
FESR sta ora funzionando generalmente in maniera 
soddisfacente. Il passaggio da quote nazionali relativa­
mente fisse per i principali esborsi ad un sistema basato 
su limiti percentuali inferiori e superiori e la crescente 
attenzione rivolta a programmi d'interesse comunitario, 
in contrapposizione a programmi « individuali », hanno 
consentito alla Commissione di identificare con mag­
giore facilità e precisione le priorità incanalando i fondi 
nella opportuna direzione. 
3.2. Nella relazione si fa riferimento alla facoltà della 
Commissione di ripartire le risorse di bilancio disponi­
bili una volta raggiunto il limite minimo, o inferiore, 
degli stanziamenti (capitolo 2.2.12). Il Comitato avreb­
be gradito un'ulteriore analisi sul metodo applicato per 
ripartire tra gli Stati membri tale « margine». 
3.3. Il nuovo regolamento non modifica nessuna di 
quelle che dovrebbero essere le caratteristische più 
importanti del FESR. Affinché il Fondo abbia un certo 
impatto, esso deve avere un carattere complementare 
rispetto agli interventi nazionali e regionali esistenti. La 
Commissione può già contare, per quanto concerne i 
suoi sforzi tesi a dimostrare la «complementarietà», 
sull'appoggio del Comitato che approva la chiara 
descrizione delle forme che essa può assumere in termini 
pratici. Tuttavia, pur prendendo atto con estremo inte­
resse delle modalità seguite dagli Stati membri, il Comi­
tato ritiene che tali informazioni confermino la sua 
opinione secondo la quale nel caso di progetti industriali 
gli Stati membri tendano ad aggiungere le risorse prove­
nienti dal FESR ai loro fondi complessivi, ma non ai singoli progetti. In altri termini, gli stanziamenti del 
FESR vengono utilizzati per compensare parte degli 
impegni nazionali contratti per progetti individuali. Ad 
ogni modo, al momento attuale, il principio della com­
plementarietà è ampiamente riconosciuto e applicato in 
maniera meno controversa in appoggio a programmi e 
progetti infrastrutturali approvati. Tali principi diven­
teranno più significativi nel funzionamento del Fondo 
dopo la riforma e l'ampliamento, quando le risorse 
saranno allocate in modo selettivo alle regioni priorita­
rie nell'ambito dei programmi approvati. Il Comitato 
spera che l'importanza del concetto di « complementa­
rietà » sarà ulteriormente chiarita nei regolamenti relati­
vi ai Fondi dopo la riforma. 
4. Gli interventi del FESR 
4.1. Sebbene nel 1986 si sia fatto ricorso al FESR 
soprattutto per finanziare progetti per i quali era stata 
inoltrata domanda da parte degli Stati membri, lo svi­
luppo più importante con ripercussioni a lungo termine 
è rappresentato dall'espansione del finanziamento di 
programmi. Nel parere elaborato dal Comitato econo­
mico e sociale sull'XI3 relazione del FESR era già stata 
accolta con soddisfazione la svolta a favore del finanzia­
mento di programmi ed è chiaro adesso che siamo 
passati da un'epoca caratterizzata da « progetti » ad una 
più moderna caratterizzata da «programmi». Allora 
era stato formulato l'auspicio che tale mutamento con­
tribuisse a rafforzare il concetto di complementarietà e 
a meglio indirizzare e coordinare il ricorso al FESR(1). 
4.2. L'XIa relazione afferma che nel 1987 si dovrebbe 
raggiungere l'obiettivo di destinare il 20 % delle risorse 
al cofinanziamento di programmi. Il Comitato si con­
gratula con la Commissione per quanto conseguito nel 
1986 e appoggia l'obiettivo perseguito negli interventi 
del 1987. 
a) Programmi comunitari 
4.3. Nel 1986 sono stati finalmente approvati due 
programmi comunitari di particolare interesse regiona­
le. Il programma STAR persegue lo scopo di migliorare 
i servizi avanzati di telecomunicazioni. Il programma 
VALOREN concerne misure tese a valorizzare il poten­
ziale energetico endogeno. Entrambi i programmi sono 
già stati sottoposti ad un'attenta analisi. Nel quadro 
delle attività del FESR, il Comitato considera questi 
due programmi un'evoluzione significativa ed auspica 
che gli Stati membri collaboreranno per assicurarne 
l'efficace attuazione. Il Comitato si augura che nella 
relazione del FESR per il 1987 vengano fornite alcune 
informazioni sull'applicazione dei succitati programmi 
comunitari nelle regioni interessate. 
4.4. Il Comitato rileva inoltre che sono stati avviati 
studi preliminari su due altri eventuali programmi 
comunitari in materia di ricerca tecnologica e politica 
ambientale e auspica che a tali studi facciano rapida­
mente seguito i relativi progetti di regolamento. 
(!) GU n. C 180 del 8. 7. 1987, pag. 48. 
N. C 175/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 88 
b) Programmi nazionali d'interesse comunitario 
4.5. Nel 1987 sono state presentate da tutti gli Stati 
membri, esclusi la RFG, la Spagna e il Portogallo, 47 
domande per un ammontare pari a 682 milioni di ECU. 
Dopo aver vagliato tali richieste e alcune del 1985, 14 
domande sono state approvate per un importo di 416 
milioni di ECU fino al 1992. In comparazione, nel 1986 
sono stati approvati tre programmi per un impegno di 
260 milioni di ECU. 
4.6. Tali cifre confermano il fatto che l'idea dei 
programmi nazionali d'interesse comunitario ha susci­
tato grande interesse e i particolari dei programmi la 
cui domanda di finanziamento è stata accolta favorevol­
mente indicano la maniera in cui essi possono riflettere 
specifiche esigenze regionali. Notevole interesse rivesto­
no i tre progetti di sviluppo transfrontaliero coordinati, 
che interessano aree limitrofe della Francia, Belgio e 
Lussemburgo. Essi forniranno un interessante terreno 
di prova per lo sviluppo della politica regionale nel 
contesto del mercato unico. 
4.7. Per meglio comprendere l'obiettivo perseguito 
— e accettabile — dei programmi nazionali vanno 
rilevati due ulteriori fattori che emergono da questo 
capitolo della relazione. In primo luogo il numero di 
domande respinte è elevato rispetto al totale delle richie­
ste, tuttavia non ne vengono analizzate le cause. In 
secondo luogo, il fatto che la Spagna e il Portogallo 
non fossero in condizione di presentare delle domande 
è comprensibile, ma risulta ben più interessante sottoli­
neare che la RFG non ha inoltrato alcuna richiesta e, 
inoltre, che nessuna delle domande avanzate dall'Italia 
e dall'Irlanda è stata finora accolta. Si chiede alla Com­
missione di offrire il massimo aiuto possibile a quegli 
Stati membri che possono incontrare difficoltà nella 
preparazione dei programmi. 
e) Progetti 
4.8. Una percentuale molto elevata degli interventi 
del FESR è destinata a progetti nel settore delle infra­
strutture. Nel 1986 il comparto in questione ha ricevuto 
l'87% dei contributi disponibili; tale percentuale era 
pari all'82% nel 1985 e all'85% nel 1984. Tali cifre 
superano di gran lunga l'obiettivo ufficioso approvato 
dalla Commissione di limitare tali richieste ad un massi­
mo auspicabile del 70% delle risorse disponibili. Il 
Comitato rileva con disappunto che il numero delle 
domande presentate per progetti d'investimento nelle 
attività industriali, artigianali e di servizi è stato sostan­
zialmente inferiore a quello registrato nel 1985. Ciò è 
avvenuto nonostante i criteri del costo per posto di 
lavoro siano stati applicati con minor rigore e sia stata 
abolita la soglia minima di 10 posti di lavoro al fine di 
favorire i microprogetti. 
4.9. Sembra che il problema di stimolare domande 
di contributi per il settore dell'industria, dell'artigianato 
e dei servizi sia comune a tutta la Comunità. Tuttavia 
il Comitato riconosce che vari Stati membri hanno 
fornito una risposta differenziata e che la RFG è riuscita 
a superare l'obiettivo del 30%, facendo registrare una percentuale del 65 %, seguita con grande distacco dal­
l'Italia con la modesta quota del 23 % e dal Belgio con 
19%. 
4.10. Si calcola che nel comparto dell'industria, del­
l'artigianato e dei servizi siano stati creati o mantenuti 
68 062 posti di lavoro, con un miglioramento rispetto 
al 1985 di circa il 20%; ciò riflette il consistente aumen­
to dei cosiddetti microprogetti, cioè progetti d'investi­
mento inferiori ai 15 milioni di ECU. Tale evoluzione 
viene osservata con favore. Il Comitato è consapevole 
del fatto che le stime relative al numero di posti di 
lavoro creati o mantenuti sono necessariamente ipoteti­
che e insiste affinché siano effettuate verifiche retrospet­
tive sull'affidabilità di tali stime. 
4.11. In molte economie il settore dei servizi è in 
espansione. Il Comitato è perciò interessato al ruolo 
del FESR nello sviluppo di servizi adeguati. « Progetti » 
specifici nel settore dei servizi hanno ricevuto nel 1986 
un contributo leggermente inferiore dal FESR. In parte 
ciò è compensato da contributi, non rilevati, a tale 
settore nell'ambito di programmi più ampi che sono 
stati approvati. Sarebbe gradita un'analisi del contribu­
to all'occupazione nel settore dei servizi che è stata 
sostenuta con progetti e programmi. 
d) Lo sviluppo del potenziale endogeno delle regioni 
4.12. In molte regioni svantaggiate la tendenza a 
sviluppare le proprie forze rappresenta un notevole 
stimolo. NelPindividuare l'esigenza di misure tese a 
sviluppare il potenziale endogeno la Commissione ha 
riconosciuto l'importanza di questi processi generatisi 
internamente. Tuttavia, pur approvando le modeste 
proposte di collegare le imprese a centri di informazione 
e di tecnologia e di agevolarne l'accesso al mercato dei 
capitali, il Comitato rileva che, come peraltro conferma­
to dalla relazione, tali misure non hanno avuto un 
impatto significativo. 
4.13. Il Comitato propone che la Commissione cer­
chi altri metodi per fornire contributi direttamente 
attraverso gli organismi aziendali locali già esistenti che 
operano a un livello praticabile e che provvedono a 
reperire i fondi attingendoli dalle proprie risorse. In tal 
modo la Commissione e il FESR potrebbero avere un 
maggiore impatto in molti dei maggiori centri regionali. 
e) Gli studi 
4.14. Studi specifici costituiscono in molti casi un 
elemento preliminare essenziale per la messa a punto di 
misure regionali adeguate. Per i programmi comunitari 
sono necessari probabilmente studi transnazionali. Il 
Comitato si rammarica del fatto che la Commissione 
non abbia inserito — come aveva fatto invece nella IXa 
relazione — un breve cenno su studi avviati e completa­
ti. È sorprendente inoltre il fatto che un numero tanto 
esiguo di Stati membri abbia presentato proposte di 
studi che abbiano riscosso l'appoggio della Commis­
sione. 
4. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 175/21 
5. Azioni comunitarie integrate di sviluppo 
5.1. Mentre la Commissione metteva a fuoco le pro­
prie idee sul modo migliore per contribuire ad accelerare 
lo sviluppo economico delle aree svantaggiate, si è 
continuato a perseguire l'obiettivo di integrare o coordi­
nare i diversi fondi e le diverse politiche comunitarie al 
fine di mettere a punto un approccio coerente in grado 
di potenziare al massimo gli eventuali benefici. 
5.2. Delle proposte di operazioni integrate (OI) sono 
state elaborate ed approvate per quanto riguarda Belfast 
e Napoli. I programmi di sviluppo integrato (PSI) sono 
stati messi a punto quali strumenti da applicare a tre 
aree in cui attività agricole e di altro genere sono 
esaminate in regioni principalmente agricole. Il mecca­
nismo applicato nell'Europa meridionale è invece rap­
presentato dai Programmi integrati mediterranei (PIM). 
In tale ambito Francia, Grecia ed Italia hanno presenta­
to complessivamente 31 progetti. Recentemente è stata 
inoltrata la domanda di approvazione di un programma 
di sviluppo particolare per l'industria portoghese. 
5.3. Il significato di questi vari meccanismi « integra­
ti » consiste nel fornire una base per ricorrere sia al 
FESR, come logico, sia agli altri fondi, quali il Fondo 
sociale europeo e la BEI e nel poter rivendicare un 
trattamento prioritario. 
5.4. Il Comitato riconosce le varie ragioni che giusti­
ficano il diverso interesse per questi programmi. Ciò 
nondimeno il Comitato avrebbe compreso meglio i 
vantaggi prodotti da tali azioni se avesse ricevuto infor­
mazioni circa gli stanziamenti erogati per ciascun inter­
vento nell'anno in esame, assieme ad un'analisi semplifi­
cata dei pagamenti versati dal FESR. Dalla relazione 
non emerge con sufficiente chiarezza quanto sia stato 
attivo ciascun progetto nel 1986. 
6. Distribuzione geografica degli interventi del FESR 
6.1. Nel 1986 il mutamento più eclatante nella ripar­
tizione dei contributi del FESR è stato rappresentato 
all'inserimento di regioni spagnole e portoghesi. L'ade­
sione di questi due nuovi Stati membri ha contribuito 
ad incrementare l'importanza delle politiche regionali 
comunitarie e suffraga la richiesta di aumentare le 
dimensioni dei fondi strutturali, compreso il FESR. 
Con l'inserzione delle regioni spagnole e portoghesi nel 
gruppo di regioni prioritarie il 73 % dei contributi del 
Fondo sono stati erogati a favore di tali aree. Nel 1985, 
senza Spagna e Portogallo, tale percentuale era pari al 
60%. 
Fatto a Bruxelles, il 27 aprile 1988. 6.2. Nella relazione sono indicate le dieci regioni 
che hanno maggiormente beneficiato del contributo del 
FESR. Tale classifica è stilata in termini assoluti e non 
è uguale a quella relativa ai contributi per abitante. 
Delle regioni che hanno ricevuto maggiori contributi 
per abitante quattro appartengono al Portogallo, due 
alla Grecia, due all'Italia, una alla Spagna. L'altra regio­
ne è stata la Guaiana francese. 
6.3. Come già avvenuto negli anni passati, la relazio­
ne dettagliata dell'impiego che le varie regioni degli 
Stati membri hanno fatto dei contributi costituisce un 
elemento fondamentale per comprendere la vasta 
importanza del Fondo. 
7. Conclusioni 
7.1. La relazione è particolarmente interessante 
perché offre un bilancio delle attività e dell'esperienza 
del FESR che servirà come indicazione per lo sviluppo 
della nuova politica regionale in vista del mercato inter­
no unico nel 1992. La relazione sottolinea il fatto che 
il mercato unico può aggravare i problemi delle regioni 
più povere; se i tassi di crescita nelle regioni periferiche 
non si irrobustiranno, le disparità cresceranno. Occorre 
vigilare molto da vicino sull'impatto regionale dei passi 
in direzione di un mercato unico nel 1992. 
7.2. Il Comitato economico e sociale ha un importan­
te ruolo da svolgere in questo costante processo di 
vigilanza. Se vuole svolgerlo efficacemente, il flusso di 
informazioni dai Fondi strutturali dovrà essere miglio­
rato, rendendolo più aggiornato e completo. 
7.3. Il Fondo si trova di fronte alla sfida di mutamen­
ti radicali nei suoi metodi di lavoro e le sue maggiori 
risorse vanno concentrate sui problemi di sviluppo delle 
regioni. È essenziale che le sue attività vengano verifica­
te continuamente in rapporto all'obiettivo della riduzio­
ne delle disparità regionali. In tale contesto vi è una 
necessità costante di valutare l'impatto regionale di 
tutte le spese sostenute con strumenti comunitari. La 
CEE, sotto questo profilo, può assumere una funzione 
preminente nel costituire un esempio per gli Stati mem­
bri. Tali procedure agevolerebbero vieppiù l'estendersi 
della collaborazione tra le autorità comunitarie, nazio­
nali, regionali e locali nell'ambito della quale ognuna 
contribuirebbe allo sviluppo della politica regionale. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT