Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio che
modifica il regolamento (CE) n. 723/97 concernente la realizzazione di programmi d’azione degliStati membri in materia di controllo delle spese del FEAOG, sezione garanzia (COM(1999) 169 5dash
C4-0225/1999 5dash 1999/0091(CNS))
(Procedura di consultazione)
Il Parlamento europeo,
;dash vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(1999) 169)(
1),
;dash consultato dal Consiglio a norma dell’articolo 37 del trattato CE(C4-0225/1999),
;dash visto che la base giuridica proposta non è pertinente e che occorre pertanto fare riferimento all’arti-
colo 280, paragrafo 4, del trattato CE,
;dash visto l’articolo 67 del suo regolamento,
;dash visto il parere della commissione giuridica e per il mercato interno sulla base giuridica,
;dash vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0079/2000),
1. approva la proposta della Commissione così emendata;
2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell’articolo 250,
paragrafo 2, del trattato CE;
3. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;
4. chiede l’apertura della procedura di conciliazione qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo
approvato dal Parlamento;
5. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda modificare sostanzialmente la
proposta della Commissione;
6. incarica la sua Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
(1) GU C 137 del 18.5.1999, pag. 8.
7. Conferenza intergovernativa
A5-0086/2000
Risoluzione del Parlamento europeo recante proposte per la Conferenza intergovernativa
(14904/1999 5dash C5-0341/1999 5dash 1999/0825(CNS)
Il Parlamento europeo,
;dash consultato dal Consiglio, a norma dell’articolo 48, paragrafo 2 del trattato sull’Unione europea, sulla
convocazione di una Conferenza intergovernativa destinata a esaminare le modifiche da apportare ai
trattati sui cui si fonda l’Unione europea (C5-0341/1999),
;dash visto il parere della Commissione «La riforma istituzionale al servizio dell’allargamento» del 26 gennaio
2000 (COM(2000) 34 ;dash C5-0072/2000),
;dash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki del 10 dicembre 1999,
;dash visto il parere del Comitato delle Regioni del 17 febbraio 2000 sulla «Conferenza intergovernativa
2000»,7.2.2001 IT C 40/409 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 aprile 2000
;dash visto il parere del Comitato economico e sociale, del 1omarzo 2000, sulla «Conferenza intergoverna-
tiva 2000 ;dash Il ruolo del Comitato economico e sociale» (CES237-2000),
;dash viste le sue risoluzioni del 18 novembre 1999 sulla preparazione della riforma dei trattati e la pros-
sima Conferenza intergovernativa(1) e del 3 febbraio 2000 sulla convocazione della Conferenza inter-
governativa(2), in particolare il paragrafo 5 di quest’ultima,
;dash vista la sua risoluzione del 16 marzo 2000 sulla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea(3);
;dash visti la relazione della commissione per gli affari costituzionali e i pareri della commissione per gli
affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa, della commissione per ibilanci, della commissione per il controllo dei bilanci, della commissione per le libertà e i diritti deicittadini, la giustizia e gli affari interni, della commissione per i problemi economici e monetari, dellacommissione giuridica e per il mercato interno, della commissione per l’industria, il commercio estero,la ricerca e l’energia, della commissione per l’occupazione e gli affari sociali, della commissione perl’ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori, della commissione per l’agricoltura e lo
sviluppo rurale, della commissione per la pesca, della commissione per la politica regionale, i trasporti
e il turismo, della commissione per la cultura, la gioventù, l’istruzione, i mezzi d’informazione e losport, della commissione per i diritti della donna e le pari opportunità (A5-0086/2000),
I. Per un’Unione più democratica ed efficace: composizione e funzionamento delle istituzioni e degli
organi dell’Unione e procedure decisionali
1. ribadisce che la composizione, il funzionamento e l’equilibrio tra le istituzioni dell’Unione europea,
Parlamento, Consiglio e Commissione, devono riflettere la sua duplice legittimità in quanto unione dipopoli e unione di Stati e garantire globalmente un equilibrio tra Stati e popoli piccoli e grandi; ritienepertanto che si debba tenere conto del principio costituzionale secondo cui l’unione dei popoli è rappre-sentata dal Parlamento e l’unione degli Stati è rappresentata dal Consiglio;
2. rileva che le disposizioni da adottare riguardo alla composizione delle istituzioni dovranno tener
conto della durata del processo di allargamento e prevedere quindi norme transitorie di adeguamento;
3. ritiene necessario lo svolgimento di una discussione approfondita sulle prospettive del processo di
unificazione europea e i confini della futura Unione;
4. sottolinea la necessità di concludere la CIG nel corso del 2000, allo scopo di non ritardare lo storico
e vitale processo di ampliamento;
Parlamento europeo
5. conferma il mantenimento del numero dei deputati al Parlamento entro il limite di 700 e propone,
per quanto riguarda la sua composizione, i seguenti principi:
5.1. vista la probabilità che una prima parte di nuovi Stati aderisca alla UEintorno agli anni 2004-2006,
propone che il Parlamento della legislatura 2004-2009 sia composto sulla base di un primo adegua-mento transitorio del numero dei seggi per Stato membro, al fine di mantenerne il numero al di sottodei 700;
5.2. prima delle elezioni del 2009 e indipendentemente dal ritmo delle adesioni, il numero dei rappresen-
tanti al Parlamento da eleggere in ogni Stato membro è calcolato sulla base della popolazione diun’Unione cui abbiano aderito tutti gli Stati candidati con i quali sono in corso negoziati, entro illimite massimo di 700 seggi; tale numero è determinato in funzione della popolazione secondo unachiave di ripartizione proporzionale corretta attraverso l’assegnazione di un numero minimo di quat-tro seggi(
4) per Stato;
6. propone che il trattato preveda la possibilità che un certo numero di deputati del Parlamento, possa
essere eletto nel quadro di una circoscrizione europea unica, attribuendo ad ogni elettore due suffragi: unoa titolo delle liste nazionali e l’altro a titolo delle liste europee; le liste europee comporteranno almeno uncittadino di ogni Stato membro;
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 4.
(2) «Testi approvati» in tale data, punto 11.
(3) «Testi approvati» in tale data, punto 4.
(4) Diminuzione di un terzo del minimo attuale di sei membri per Stato in virtù dell’aumento di un terzo della popo-
lazione dell’Unione.C 40/410 IT 7.2.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 aprile 2000
7. chiede che l’articolo 190, paragrafo 5 del trattato CEvenga così modificato: «Il Parlamento europeo
stabilisce lo statuto e le condizioni generali per l’esercizio delle funzioni dei suoi membri».
8. propone per i partiti politici le seguenti disposizioni:
8.1. l’articolo 191 del trattato CEdeve essere formulato nel modo seguente: «I partiti politici a livello
europeo contribuiscono a formare una coscienza europea e ad esprimere la volontà politica dei cit-tadini dell’Unione»; su proposta della Commissione il Parlamento europeo e il Consiglio adottano,entro dodici mesi dall’entrata in vigore del presente trattato, conformemente alla procedura di cuiall’articolo 251, i requisiti di riconoscimento, lo statuto e le modalità di finanziamento (compreso ilfinanziamento comunitario) dei partiti politici europei;
8.2. i partiti politici europei che non rispettano i principi democratici e i diritti fondamentali possono
formare oggetto, dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee su richiesta della Commis-sione, previo parere del Parlamento europeo e del Consiglio, di una procedura mirante a sospenderneil finanziamento da parte dell’UE; le modalità di sospensione che possono essere prese sulla base diquesto articolo sono adottate su proposta della Commissione, con decisione del Parlamento europeoe del Consiglio adottata secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato entro dodici mesidall’entrata in vigore del trattato;
9. propone di aggiungere la seguente frase all’articolo 289 del trattato CE: «Il Parlamento europeo decide
a maggioranza assoluta dei deputati che lo compongono dove fissare la sua sede e tenere tutte le sueriunioni»;
Consiglio
10. propone, per quanto riguarda il voto a maggioranza qualificata:
10.1. le deliberazioni in seno al Consiglio che richiedono la maggioranza qualificata sono acquisite qua-
lora abbiano raccolto almeno il voto favorevole della maggioranza semplice degli Stati membri che
rappresentano almeno la maggioranza della popolazione totale degli Stati membri dell’Unione;
10.2. la CIG deve fissare il principio democratico della pubblicità dei lavori del Consiglio quando agisce in
qualità di legislatore o di autorità di bilancio; è pubblicato un resoconto integrale delle riunioni delConsiglio; il Consiglio rende conto delle sue deliberazioni al Parlamento europeo;
11. al fine di potenziare la propria efficacia e la propria disciplina, il Consiglio europeo adotta, pubblica
e osserva un regolamento interno;
Commissione
12. propone, per quanto riguarda la sua composizione:
12.1. la Commissione deve essere di dimensioni funzionali; essa deve essere formata:
;dash o da un numero fisso di 20 Commissari e dal Presidente, purché esista un sistema di rotazione
che nel corso del tempo garantisca pari opportunità di partecipazione ai cittadini di ciascunoStato membro;
;dash o da un Commissario per ciascuno Stato membro, purché il ruolo del Presidente sia rafforzato e
sia istituita una gerarchia interna che consenta alla Commissione di operare in maniera effi-ciente;
12.2. il Parlamento elegge il presidente della Commissione fra i candidati proposti dal Consiglio;
12.3. il presidente della Commissione, d’accordo con gli Stati membri, designa i membri del collegio; egli
vigila affinché la Commissione comprenda un cittadino di ogni Stato membro almeno ogni duemandati(
1);
12.4. la Commissione è investita dal Parlamento;12.5. il Parlamento valuta la qualità dei candidati alla funzione di commissario mediante audizioni;12.6. a causa di gravi errori commessi nell’esercizio delle sue funzioni, ogni membro della Commissione è
tenuto a rassegnare le proprie dimissioni quando il presidente della Commissione glielo chieda;
12.7. ai sensi dell’articolo 216, ogni membro della Commissione può essere dichiarato dimissionario dalla
Corte di giustizia, anche su richiesta del Parlamento europeo;
(1) Ogni Stato membro potrebbe proporre un commissario in 5 formazioni del collegio su 7.7.2.2001 IT C 40/411 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 aprile 2000
13. ritiene necessario garantire la piena indipendenza della Commissione, il suo ruolo di custode dei
trattati e la sua collegialità, rafforzando in particolare il ruolo politico del suo presidente; propone, perquanto riguarda il funzionamento e le competenze della Commissione:
13.1. il presidente della Commissione può, previa deliberazione del collegio, porre la questione di fiducia
dinanzi al Parlamento; il rifiuto della fiducia da parte della maggioranza dei deputati che compon-gono il Parlamento comporta le dimissioni della Commissione;
13.2. la Commissione esercita le funzioni esecutive e il potere regolamentare sotto il controllo delle auto-
rità legislative in base a modalità stabilite dal Consiglio e dal Parlamento secondo la procedura di cuiall’articolo 251 del trattato CE;
13.3. la Commissione dispone dell’iniziativa legislativa fatte salve le disposizioni dell’articolo 192 del trat-
tato CEe dei titoli V (disposizioni sulla politica estera e di sicurezza comune) e VI (disposizioni sullacooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale) e dell’articolo 48 del trattato sull’Unione;
Corte di giustizia e Tribunale di primo grado
14. propone che la Corte sia composta da un numero dispari di giudici superiore o pari al numero di
Stati membri; che aumenti in modo corrispondente il numero degli avvocati generali;
15. propone che i membri della Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado siano nominati per un
periodo di 9 anni non rinnovabile;
16. ritiene che le decisioni concernenti le categorie dei ricorsi e la modifica dello statuto della Corte di
giustizia debbano essere adottate dal Consiglio che delibera a maggioranza qualificata, previo parere con-forme del Parlamento europeo; i regolamenti di procedura sono approvati e modificati, all’occorrenza,dall’istanza cui si applicano;
17. propone di sopprimere all’articolo 225 il divieto al Tribunale di primo grado di conoscere delle
questioni pregiudiziali, per poter far fronte a problemi che potrebbero sorgere in futuro per talune catego-rie di ricorsi, purché sia prevista la possibilità di impugnazione dinanzi alla Corte delle decisioni del Tri-
bunale nell’interesse della legge;
18. propone di estendere le competenze della Corte di giustizia a qualsiasi materia coperta dal titolo IV
del trattato CE(visti, asilo, immigrazione e altre politiche connesse con la libera circolazione delle persone)
e dal titolo VI del trattato sull’Unione (disposizioni sulla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia
penale), sopprimendo le limitazioni e riserve ivi previste;
19. propone di inserire anche il Parlamento fra le istanze autorizzate a presentare una richiesta alla
Corte di giustizia, ai sensi dell’articolo 68, paragrafo 3 del trattato CE;
20. chiede che il normale sistema di rinvii alla Corte di giustizia delle Comunità europee per decisioni
pregiudiziali si applichi alle materie di cui al Titolo IV del trattato CE;
21. ritiene necessario modernizzare e semplificare le procedure permettendo l’utilizzazione dei moderni
mezzi di comunicazione;
22. propone che gli articoli 230 e 232 del trattato CEvengano modificati in modo da attribuire al
Parlamento il diritto di adire la Corte di giustizia per abuso di poteri, incompetenza, violazione delleforme sostanziali, violazione del trattato o di qualsiasi regola di diritto relativa alla sua applicazione o percarenza;
23. propone che la Corte di giustizia, alle condizioni stabilite all’articolo 300, paragrafo 6 del trattato
CE, sia autorizzata a decidere su una richiesta del Parlamento se questi è stato consultato sulla previstaconclusione di un accordo, conformemente alla procedura di cui all’articolo 300, paragrafo 3, secondocomma;
Procuratore europeo
24. propone di istituire un procuratore europeo in quanto organo indipendente responsabile della tutela
degli interessi dell’Unione contro le frodi sull’intero territorio comunitario;
25. ritiene necessario modificare l’articolo 280 del trattato CEper consentire all’Unione di adottare
misure legislative in materia penale nel settore delle frodi che ledono gli interessi dell’Unione;C 40/412 IT 7.2.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 aprile 2000
Corte dei conti
26. propone che la Corte dei conti sia composta da un numero fisso di membri; essi sono nominati per
sei anni dal Consiglio che delibera a maggioranza qualificata, previo parere conforme del Parlamento; ognitre anni ha luogo un rinnovo parziale dei membri; qualora il numero dei membri della Corte fosse infe-riore al numero di Stati membri, si applicherebbe un sistema di avvicendamento per garantire che essacomprenda un cittadino di ogni Stato membro almeno ogni tre anni; la Corte dei conti deve avere undiritto di accesso diretto al controllo finanziario delle autorità nazionali e regionali laddove e nella misurain cui esse siano implicate in spese a titolo del bilancio UE;
Banca centrale europea
27. ritiene che anche la struttura del Consiglio della Banca centrale europea (BCE) e degli altri organi
decisionali del Sistema europeo delle banche centrali (SEBC) dovrà tener conto dell’allargamento, al fine dimantenere l’efficacia dei processi decisionali della BCEe del SE BC;
Comitato delle Regioni
28. propone, per quanto riguarda la composizione del Comitato delle Regioni:
28.1. che il numero dei membri del Comitato delle Regioni non superi la metà dei deputati al Parlamento;
28.2. che, per preservarne la legittimità politica, i membri del Comitato delle Regioni debbano esercitare
un mandato politico effettivo a livello regionale o locale o avere una responsabilità politica in seno aun’assemblea eletta a suffragio universale diretto;
28.3. per salvaguardarne le competenze in materia consultiva, il Comitato delle Regioni ha diritto di adire
la Corte di giustizia delle Comunità europee;
Comitato economico e sociale
29. propone, per quanto riguarda la sua composizione del Comitato economico e sociale:
29.1. che il numero dei membri del Comitato non superi un terzo del numero dei deputati del Parla-
mento europeo;
29.2. che il Comitato sia composto dai rappresentanti della società civile, compresi i rappresentanti delle
varie categorie della vita economica e sociale;
29.3. che il suo funzionamento debba essere adeguato al fine di rafforzarne il ruolo, in quanto luogo di
dialogo sociale e di incontro della società civile;
Procedure decisionali
30. propone, per quanto riguarda le procedure decisionali:
30.1. la procedura di codecisione di cui all’articolo 251 del trattato CE(che non richiede alcuna modifica)
e la votazione a maggioranza qualificata in seno al Consiglio diventano regola generale per l’ado-zione di decisioni nel settore legislativo; la procedura di cooperazione ancora di applicazione nelquadro del titolo VII del trattato CE(politica economica e monetaria) è soppressa; la procedura dicodecisione si applicherà anche alla legislazione derivata di cui al titolo VI del trattato sull’Unione;
30.2. la votazione a maggioranza qualificata si applica altresì alle decisioni che riguardano le nomine nelle
istituzioni e organi dell’Unione; in caso di istituzioni o organi la cui composizione assicura la pre-senza di un certo numero di membri per Stato, le nomine richiedono l’approvazione dello Statomembro interessato;
30.3. il voto all’unanimità in seno al Consiglio è limitato alle decisioni di carattere costituzionale che, in
base al trattato, necessitano della ratifica dei parlamenti nazionali(
1);
(1) Nel caso delle adesioni l’unanimità deve riguardare l’assenso ad ogni processo di adesione: un nuovo Stato membro
che aderisce per primo non deve poter bloccare lo Stato successivo qualora non vi sia un intervallo di tempo tra i
rispettivi anni di adesione.7.2.2001 IT C 40/413 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 aprile 2000
30.4. ritiene che il ricorso ripetuto all’articolo 308 del trattato CEper la creazione di agenzie decentrate,
la cooperazione economica, finanziaria e tecnica con i paesi terzi e il settore dell’energia giustifichila creazione di specifiche basi giuridiche nel trattato CE, sottoposte alla procedura di cui all’articolo251 o, nel caso di accordi di cooperazione con i paesi terzi, alla votazione a maggioranza qualificatain seno al Consiglio e al parere conforme del Parlamento;
30.5. il Parlamento è chiamato a formulare il suo parere conforme sulla revisione dei trattati, su tutti gli
accordi internazionali rientranti nell’articolo 300 del trattato CE, qualora la procedura di cui all’arti-colo 251 sia di applicazione sul piano interno, sulle decisioni relative alle risorse proprie e allenomine alla Corte dei conti, alla Corte di giustizia, al Tribunale di primo grado e al Comitato ese-cutivo della Banca centrale europea;
II. Per un processo costituzionale in seno all’Unione
31. propone, per la costituzionalizzazione dei trattati, le seguenti disposizioni:
31.1. i trattati sono semplificati e consolidati in un unico testo, che si articola in due parti:
;dash parte A: disposizioni di natura costituzionale: preambolo, obiettivi dell’Unione, Carta dei diritti
fondamentali, istituzioni, procedure decisionali e ripartizione delle competenze tra l’Unione e gli
Stati membri;
;dash parte B: altri settori coperti dai trattati attuali;
31.2. è introdotta una gerarchia delle norme:
;dash la parte A del trattato è adottata dal Consiglio all’unanimità, soggetta all’approvazione del Par-
lamento e quindi ratificata dagli Stati membri;
;dash la parte B del trattato può essere modificata dal Consiglio, previo parere conforme del Parla-
mento;
;dash gli atti legislativi sono adottati dal Consiglio che delibera a maggioranza qualificata e dal Parla-
mento, secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato CE, che contiene una definizionedi atto legislativo(
1);
;dash gli atti amministrativi, fatte salve le rispettive competenze autonome delle istituzioni e organi
dell’Unione, sono adottati dalla Commissione; le modalità di controllo saranno stabilite dal Par-lamento e dal Consiglio, secondo la procedura di cui all’articolo 251, entro sei mesi dall’entratain vigore del presente trattato;
32. ai fini di una trasparente attribuzione della responsabilità politica nei confronti dei cittadini e delle
cittadine dell’Unione, si esprime a favore di una più chiara delimitazione delle competenze tra livello euro-peo e livello nazionale;
33. invita la CIG:
33.1. a iscrivere nel suo ordine del giorno l’inserimento nel trattato della Carta dei diritti fondamentali per
darle un carattere giuridico cogente, tenuto conto del ruolo cruciale che ad essa incombe nellaprospettiva della realizzazione di un’Unione sempre più stretta tra i popoli dell’Europa;
33.2. a fare in modo che l’Unione aderisca alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti del-
l’uomo al fine di stabilire una stretta cooperazione con il Consiglio d’Europa e evitare eventualiconflitti o sovrapposizioni tra la Corte di giustizia delle Comunità europee e la Corte europea deidiritti dell’uomo;
33.3. a migliorare l’accesso delle persone fisiche e giuridiche alla Corte di giustizia delle Comunità europee
completando i meccanismi di controllo giurisdizionale esistenti e istituendo appropriate procedurepreliminari all’interno delle giurisdizioni nazionali;
34. ritiene che, in ogni caso, la procedura di revisione dei trattati di cui all’articolo 48 del trattato
sull’Unione debba riflettere la duplice legittimità dell’Unione in quanto unione di popoli e unione di Stati;
35. ritiene che, visto che la struttura a pilastri e la cooperazione intergovernativa attuali non rendono
più possibile un processo decisionale efficiente e democratico, dovrebbero essere gradualmente abbando-nate;
(1) Cfr. la relazione della Commissione del 3.7.1996 sul campo di applicazione della codecisione (SEC(96) 1225 ;dash
C4-0464/96), pag. 10, e la risoluzione del Parlamento in materia del 14.11.1996 (GU C 362 del 2.12.1996,
pag. 267), paragrafi 3 e 4.C 40/414 IT 7.2.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 aprile 2000
36. propone di modificare la procedura di sospensione di uno Stato membro dell’Unione europea: il
Consiglio, che delibera a maggioranza dei quattro quinti degli Stati membri su proposta di un terzo degliStati membri o del Parlamento o della Commissione e previo parere conforme del Parlamento, può con-statare l’esistenza di una violazione grave(
1), da parte di uno Stato membro, dei principi di cui all’articolo
6, paragrafo 1 del trattato sull’Unione, dopo aver invitato il governo di tale Stato membro a presentaretutte le osservazioni in materia; si applicano le altre disposizioni dell’articolo 7 del trattato UE;
37. ritiene che la cooperazione rafforzata debba costituire una forza di attrazione per far progredire
l’Unione; che si debba farne uso solo in casi di effettiva impossibilità dell’Unione europea ad agire colletti-vamente; che in tal caso l’Unione europea provvede a rendere possibile la coesistenza di tutti gli Statimembri; propone, per quanto riguarda le pertinenti disposizioni:
37.1. la cooperazione rafforzata formerà oggetto di un unico capitolo del trattato sull’Unione applicabile
ai titoli V (disposizioni sulla politica estera e di sicurezza comune) e VI (disposizioni sulla coopera-zione di polizia e giudiziaria in materia penale) dello stesso trattato e al trattato CE;
37.2. la cooperazione rafforzata riguarda almeno un terzo degli Stati membri; sono mantenute le altre
condizioni (di cui all’articolo 40, paragrafo 1 e all’articolo 43, paragrafo 1 del trattato sull’Unione,nonché all’articolo 11, paragrafo 1 del trattato CE) necessarie all’instaurazione di una cooperazione
rafforzata;
37.3. l’autorizzazione a instaurare una cooperazione rafforzata è accordata dal Consiglio che delibera
a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione e previo parere conforme del Parlamento,il quale si pronuncia a maggioranza dei membri che lo compongono; deve essere garantita l’unitàdell’ordinamento giuridico e delle istituzioni;
III. Per un rafforzamento del ruolo esterno dell’Unione europea
Personalità giuridica dell’Unione
38. ritiene che l’Unione debba avere una personalità giuridica propria inquadrata da procedure nei limiti
e alle condizioni fissati dal trattato, senza la quale il suo status internazionale, la sua visibilità e il suopotere negoziale rimarranno limitati;
Relazioni economiche esterne
39. propone che le disposizioni dell’articolo 133, paragrafi da 1 a 4 del trattato CE, si applichino anche
ai negoziati e agli accordi internazionali concernenti i settori dei servizi, degli investimenti e i diritti diproprietà intellettuale;
40. chiede che le procedure in materia siano semplificate e i poteri del Parlamento rafforzati:
40.1. introducendo la procedura di codecisione nell’ambito delle misure di politica commerciale
(articolo 133, paragrafo 2, del trattato CE);
40.2. estendendo il parere conforme agli accordi di cui all’articolo 133 e a tutti gli altri accordi interna-
zionali qualora riguardino un settore per il quale è richiesta la procedura di codecisione di cuiall’articolo 251 del trattato CEper l’adozione delle norme interne, nonché alle misure da adottarein materia di sanzioni economiche (articoli 300 e 301 del trattato CE);
40.3. associando pienamente il Parlamento alla procedura di elaborazione e conclusione di accordi inter-
nazionali con le modalità seguenti:
;dash prima dell’abilitazione della Commissione da parte del Consiglio (attribuzione del mandato):
a) il Parlamento è maggiormente associato alla procedura di conclusione di accordi interna-
zionali, o di accordi commerciali mediante una consultazione prima che il Consiglio defi-nisca l’abilitazione (ad esempio l’articolo 133, paragrafo 3);
(1) Scompare la nozione di «persistente».7.2.2001 IT C 40/415 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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;dash nel corso dei negoziati:
b) il Parlamento viene regolarmente informato dalla Commissione nel quadro di una proce-
dura di dialogo;
c) il Parlamento ha il diritto, in qualunque momento dei negoziati, di presentare alla Commis-
sione proposte e raccomandazioni;
d) in caso di divergenze di opinione tra istituzioni dell’Unione europea in merito alla parteci-
pazione del Parlamento alla procedura, si applica la procedura di concertazione prevista
dall’accordo interistituzionale del 1975;
;dash una volta conclusi i negoziati:
e) il Parlamento esprime il suo parere conforme sullo strumento normativo internazionale e
codecide in merito alla necessaria legislazione in seno alla Comunità europea;
PESC
41. ritiene che le decisioni del Consiglio europeo di Helsinki non chiariscano se e in che misura siano
necessarie modifiche al trattato per realizzare una politica europea di sicurezza e di difesa comune e che,eventualmente, occorrerebbe apportare le seguenti modifiche al trattato sull’Unione:
41.1. la distinzione tra il primo e il secondo pilastro del trattato va progressivamente ridotta e va poten-
ziata la competenza comunitaria, in particolare attribuendo alla Commissione un ruolo maggiorenel coordinamento degli strumenti comunitari e nazionali non militari per quanto attiene allagestione internazionale delle crisi;
41.2. è necessario creare un Consiglio dei ministri della difesa che si occupi delle questioni tecnico-ope-
rative della politica europea in materia di sicurezza e di difesa, mentre tutte le decisioni riguardantila PESC dovrebbero essere proposte al Consiglio «Affari generali» e da esso adottate;
41.3. qualora ;dash in attuazione dei compiti di Petersberg ;dash le funzioni dell’UEO vengano trasferite all’UE
entro la fine del 2000, si impone una revisione di diversi paragrafi dell’articolo 17 (eventualmentesopprimendo i riferimenti all’UEO);
41.4. il trasferimento delle strutture istituzionali e delle capacità operative dell’UEO all’Unione richiederà
la ridefinizione delle disposizioni del trattato sull’Unione, in particolare la clausola di assistenza dicui all’articolo V del trattato sull’UEO, che dovrebbe essere allegata in un protocollo al trattato sul-l’UE, il che darebbe ad ogni Stato membro la possibilità di aderirvi;
41.5. i problemi istituzionali posti da una tale integrazione e le sue conseguenze devono essere tenute in
debito conto e gli Stati membri tradizionalmente neutri e quelli che non fanno parte di nessunaalleanza devono poter partecipare pienamente e su un piede di parità alle operazioni dell’Unioneeuropea;
41.6. all’articolo 25 del trattato sull’Unione il «comitato politico» attuale dovrà essere sostituito con un
«comitato politico e di sicurezza permanente»; eventualmente sarebbe altresì opportuno citare il«comitato militare»; queste istanze dovrebbero essere dirette dall’Alto Rappresentante, mentre il com-missario competente per le relazioni esterne sarebbe responsabile del meccanismo di coordinamentoper la gestione civile delle crisi;
41.7. all’articolo 23, paragrafo 2 del trattato sull’Unione, dovrà essere rivista la possibilità di veto circa le
decisioni a maggioranza qualificata e il rinvio al Consiglio europeo; invece del veto, si dovrebberoesplorare in seno alla CIG soluzioni che consentano ad uno Stato membro contrario ad una posi-zione o ad un’azione comune di derogare all’obbligo di appoggiare la posizione comune o parteci-pare all’azione comune;
41.8. all’articolo 21 del trattato sull’Unione, concernente l’informazione e la consultazione del Parlamento
in merito all’evoluzione della politica estera e di sicurezza, sarebbe opportuno aggiungere che que-st’ultimo è regolarmente informato non solo dalla Presidenza e dalla Commissione, ma anche dal-l’Alto Rappresentante per la PESC; ai fini di una piena integrazione della PESC nelle normali proce-dure decisionali della Comunità europea, occorrerebbe adottare nuove disposizioni per garantire cheil Parlamento sia associato alle decisioni più importanti ed abbia la possibilità di contribuire alladefinizione degli orientamenti generali della PESC;C 40/416 IT 7.2.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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41.9. all’articolo 28 sul finanziamento delle spese operative nel quadro dei compiti di Petersberg è neces-
sario chiarire che il finanziamento delle truppe e della relativa dotazione nella gestione delle crisi èa carico degli Stati membri partecipanti, ma anche che le azioni comuni sono nell’insieme finan-ziate dal bilancio comunitario; ciò rafforzerebbe la solidarietà politica.
41.10. ritiene che a tempo debito le funzioni di Alto Rappresentante e di commissario responsabile per le
relazioni esterne andrebbero fuse nella carica di un vicepresidente della Commissione specifica-
mente nominato;
IV. Per un rafforzamento delle politiche interne
Coordinamento delle politiche economica, sociale e occupazionale
42. sottolinea l’importanza della natura e del significato di «economia sociale di mercato» e invita la CIG
a inserirla opportunamente nel trattato;
43. ritiene tuttavia che tutte le questioni riguardanti gli indirizzi di massima per le politiche economiche
degli Stati membri e della Comunità debbono prevedere un’accresciuta partecipazione del Parlamento percombattere il deficit democratico che attualmente caratterizza l’UEM; chiede in particolare che la Commis-sione presenti gli indirizzi economici di massima sotto forma di proposta anziché di raccomandazione, eche il Parlamento venga ufficialmente consultato nell’ambito di tale procedura;
44. ritiene che sarebbe possibile prevedere che il Consiglio adotti a maggioranza qualificata gli indirizzi
di massima per la politica economica, occupazionale e di convergenza sociale, su proposta della Commis-sione e previo parere del Parlamento, il quale deve essere consultato nel corso dell’intera procedura ed inparticolare in due occasioni:
44.1. il dibattito sulla politica economica, occupazionale e di convergenza sociale, sulla base della pro-
posta della Commissione sugli indirizzi di massima per la politica economica, occupazionale e di
convergenza sociale, con la partecipazione attiva della Commissione e del Consiglio;
44.2. la partecipazione del Presidente del Parlamento al Consiglio europeo del giugno di ogni anno, che
esaminerà la politica economica, occupazionale e di convergenza sociale, il che conferirà maggiorevisibilità alle scelte compiute;
45. chiede di essere consultato sistematicamente sugli atti che comportano una proposta o una racco-
mandazione della BCEe/o della Commissione nei settori rientranti nel titolo VII (politica economica emonetaria);
46. propone una razionalizzazione e un consolidamento delle attuali procedure nei settori dell’occupa-
zione (titolo VIII del trattato CE) e della politica economica (titolo VII, articoli 103 e 104) nell’ambito dellariforma del trattato; ritiene che ciò sia essenziale soprattutto al fine di conseguire un miglior equilibrio frale dimensioni economica e monetaria in seno all’UEM prima di ogni ulteriore ampliamento dell’Unioneeuropea;
47. ritiene, quanto al ruolo notevolmente rafforzato della Banca europea per gli investimenti come stru-
mento fondamentale a disposizione dell’UEper perseguire i suoi obiettivi politici sia all’interno che all’e-sterno del territorio comunitario, che si possa prendere in considerazione una revisione dei termini delprotocollo A allegato al trattato, al fine di garantire una migliore trasparenza delle attività di tale istitu-zione;
48. ritiene, nell’ambito della politica sociale, di dover essere regolarmente informato in merito ai nego-
ziati tra le parti sociali e agli accordi fra queste ultime; qualora tali accordi siano attuati tramite decisionedel Consiglio, debbono essere sottoposti al suo parere conforme;
49. chiede il riconoscimento, nel trattato, della protezione sociale quale questione di interesse comuni-
tario e l’inserimento dei diritti sociali fondamentali nella Carta dei diritti fondamentali;
50. chiede l’introduzione nel trattato di una base giuridica unica e coerente per la parità fra donne e
uomini in tutti i settori;7.2.2001 IT C 40/417 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 aprile 2000
Bilancio
51. ritiene necessaria una revisione dei trattati, segnatamente per quanto riguarda le disposizioni con-
cernenti la procedura di bilancio che la prassi delle istituzioni, attraverso successivi accordi interistituzio-nali sulle prospettive finanziarie, ha reso obsolete e propone che:
51.1. venga soppressa la distinzione tra spese obbligatorie e non obbligatorie;51.2. sia rafforzata l’unità del bilancio: è necessario iscrivere nel bilancio dell’Unione il Fondo europeo di
sviluppo nonché il finanziamento delle agenzie decentrate;
51.3. le prospettive finanziarie vengano consolidate nel trattato sotto forma di programmazione finan-
ziaria a medio termine adottata di comune accordo dal Parlamento e dal Consiglio;
51.4. l’Unione non venga finanziata attraverso conferimenti degli Stati membri, ma da risorse proprie la
cui entità è fissata dal Parlamento in codecisione con il Consiglio;
Procedura di discarico
52. propone, per quanto riguarda il discarico di cui all’articolo 276 del trattato CE:
52.1. l’atto di discarico deve articolarsi in due elementi: il discarico propriamente detto (approvazione
sulla base di una valutazione politica della responsabilità della Commissione nell’esecuzione delbilancio) e la chiusura dei conti (verifica che conclude il processo di bilancio di un determinatoesercizio);
52.2. l’autorità di discarico deve disporre direttamente delle informazioni fornite da chi gestisce i fondi
comunitari negli Stati membri;
Spazio di sicurezza, libertà e giustizia
53. constata che lo sviluppo dell’Unione quale spazio di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG) impone una
sostanziale semplificazione del quadro normativo e istituzionale mediante:
53.1. la fusione, nel quadro comunitario, della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale
con la cooperazione giudiziaria in materia civile e le misure connesse alla circolazione delle per-sone;
53.2. il riconoscimento, in applicazione del principio dello stato di diritto (articolo 6, paragrafo 1 del
trattato UE), della piena giurisdizione della Corte di giustizia su tutte le misure connesse alla rea-lizzazione dell’SLSG, in quanto la differenziazione della tutela giurisdizionale nel terzo pilastro ècontraria al principio dell’eguaglianza dei cittadini europei di fronte alla legge;
53.3. la trasformazione, al fine di garantire a livello dell’Unione pari tutela ai cittadini europei, della
cooperazione cosiddetta «di Schengen» in una norma generale per i 15 Stati membri e la rinego-ziazione degli status particolari di taluni Stati membri, al fine di ridurre allo stretto necessario leeccezioni al regime comune;
53.4. il passaggio alla procedura di codecisione e alla votazione a maggioranza qualificata per tutte le
misure concernenti la realizzazione dell’SLSG in quanto la corresponsabilità del Parlamento alivello dell’Unione è il corollario del ruolo esercitato dai parlamenti degli Stati membri nei settoridelle libertà e del diritto penale;
54. sollecita l’integrazione, nel quadro istituzionale dell’Unione, di EUROPOL quale struttura operativa e
agenzia specializzata per la cooperazione di polizia (all’interno come all’esterno della cooperazione diSchengen); in questa prospettiva, chiede l’istituzione, mediante uno specifico protocollo allegato ai trattati:
54.1. di adeguate forme di controllo da parte del Parlamento e di un controllo di legittimità da parte
della Corte di giustizia, in particolare sulle attività che verrebbero esercitate nell’interesse delle isti-tuzioni dell’Unione;
54.2. di una cooperazione strutturale (EUROJUST) con le autorità giudiziarie e di polizia degli Stati
membri che intendono servirsene per indagini nazionali che non rientrerebbero nelle competenzedell’Unione;C 40/418 IT 7.2.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Altre questioni
55. chiede che sia istituita una giurisdizione comunitaria specializzata competente a dirimere le contro-
versie relative sia alla validità del brevetto comunitario sia alla sua contraffazione al fine di garantire lacertezza del diritto nell’intero territorio dell’Unione;
56. chiede che venga inserita nel trattato una base giuridica adeguata per il coordinamento del settore
del turismo, fermo restando il rispetto del principio di sussidiarietà;
57. ritiene che non vi siano disposizioni e meccanismi istituzionali chiari per definire una politica
comune in materia energetica; è dell’avviso, poiché alcune disposizioni si trovano nei trattati CECA edEuratom, che occorra inserire un nuovo capitolo consolidato nel trattato CE, garantendo un ruolo al Par-lamento per quanto riguarda la legislazione in materia nucleare;
58. ribadisce la sua richiesta di completare il trattato CEcon disposizioni relative alla creazione di un
sistema europeo unico di controllo del traffico aereo;
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**
59. incarica la sua Presidente di esaminare con i presidenti dei parlamenti nazionali degli Stati membri e
dei paesi candidati la proposta di convocare nei prossimi mesi, prima della conclusione della CIG, unaconferenza interparlamentare per discutere quali sono le sfide principali della costruzione europea nelprossimo decennio e le implicazioni per la Conferenza intergovernativa e il prossimo trattato;
60. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Conferenza intergovernativa
incaricata della riforma dei trattati, al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Statimembri e ai paesi candidati.
8. Irak
B5-0342, 0349, 0365 e 0374/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sull’Irak
Il Parlamento europeo,
;dash viste le risoluzioni 687, 688, 1293 e 1284 dell’ONU (quest’ultima approvata da due membri perma-
nenti del Consiglio di sicurezza),
A. considerando l’obbligo che incombe al governo iracheno di continuare ad accettare e favorire il con-
trollo dell’ONU circa la distruzione delle armi nucleari e chimiche, nonché di cooperare con il Comi-
tato internazionale della Croce Rossa incaricato di ritrovare e rimpatriare tutte le persone scomparse
durante l’occupazione del Kuwait da parte dell’Iraq,
B. considerando la drammatica situazione in cui versa il popolo iracheno a causa dell’applicazione del-
l’embargo,
C. considerando che tale embargo penalizza la popolazione civile senza indebolire ;dash dopo nove anni ;dash
il regime iracheno, che è stato all’origine del conflitto e che ne ha la principale responsabilità,
D. considerando che numerosi organismi internazionali e svariati ex responsabili dell’ONU incaricati della
sorveglianza sul programma petrolio contro cibo denunciano le tragiche conseguenze dell’embargosulla popolazione irachena e che alcuni di essi si sono persino dimessi dal loro incarico,
E. considerando che secondo l’UNICEF più di mezzo milione di bambini sono morti nel decennio di
imposizione delle sanzioni,7.2.2001 IT C 40/419 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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