COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 194 def. 
Bruxelles, IO maggio 1993 
RAPPORTO DELLA COMMISSIONE 
PROGRAMMA LINGUA 
RAPPORTO SULL'ATTIVITÀ' 1992 
Il presente rapporto si divide in tre grandi capitoli: 
- Il primo, dal titolo RIASSUNTO, comincia a pagina 5". Esso presenta una breve sintesi delle 
attività del programma svolte nel 1992 nell'ambito delle azioni decentralizzate e centralizzate e dei 
Programmi Interuniversitari di Coopcrazione, le partnership costituite, le lingue interessate dai 
singoli progetti e gli stanziamenti destinati ai diversi provvedimenti. Infine, il primo capitolo delinca 
brevemente la coerenza del Programma LINGUA, l'impatto comunitario, il seguilo e la valutazione 
del Programma; 
- Il secondo capitolo, dal titolo SVILUPPO, comincia a pagina -fy. Prima di tutto esso inserisce 
LINGUA nel suo contesto e, successivamente, fornisce un'analisi particolareggiata per il 1992 del 
funzionamento del Programma e delle varie azioni che lo compongono. Il secondo capitolo fornisce 
anche informazioni sulla gestione, il seguito, la valutazione e la promozione del Programma; 
- il terzo capitolo, dal titolo CONCLUSIONE, si trova a pagina ¥t. Esso trac gli insegnamenti 
delle attività LINGUA svolte nel 1992, sottolinea ancora una volta il valore aggiuunto apportato dal 
Programma e presenta le prospettive per gli anni successivi. 
Alle pagine 3 e 4 è riportato il sommario. 
Gli allegati, che iniziano a pagina 47, presentano una panoramica statistica del Programma. 

SOMMARIO 
RIASSUNTO 
l^gggQjjjgg SVILUPPO P 5 
p 14 
1. IL CONTESTO p 14 
1.1. Che cos'è il Programma LINGUA? p 14 
1.2. Gli obiettivi di LINGUA p 14 
2. Il Programma LINGUA 
Caratteristiche, sviluppi e risultati nel 1992 p 16 
2.1. Le componenti operative p 16 
2.2. Le azioni decentralizzate p 17 
2.2.1. Le borse di mobilità e di formazione per i docenti 
di lingue (Azione LA) p 17 
a) definizione e obiettivi dell'azione p 17 
b) dati relativi al 1991 p 17 
e) sviluppi e risultati del 1992 p 17 
2.2.2. Gli scambi e le visite dei giovani 
(i Progetti Educativi Comuni) (Azione IV) p 20 
a) definizione degli obiettivi dell'azione p 20 
b) sommario dei dati relativi al 1991 p 20 
e) sviluppo e risultati nel 1992 p 21 
2.3. Le azioni centralizzate p 24 
2.3.1. La rete dei Programmi Europei di Cooperazione 
(azione IB) p 24 
a) definizione e obiettivi dell'azione p 24 
b) i dati del 1991 p 24 
e) sviluppo e risultati nel 1992 p 24 
2.3.2. La rete europea dei Programmi Interuniversitari 
di Cooperazionc e la mobilità degli studenti e del personale 
dell'istruzione superiore (Azione II) p 26 
a) definizione e obiettivi dell'azione p 26 
b) i dati del 1991 p 27 
e) sviluppo e risultati nel 1992 p 27 
2.3.3. Le lingue e il mondo del lavoro 
(Azione III) p 28 
a) definizione ed obicttivi dell'azione p 28 
b) i dati del 1991 p 28 
e) sviluppi e risultali nel 1992 p 29 
2.3.4. Misure complementari p 31 
Parte prima - La promozione degli obiettivi LINGUA 
(Azione VA) p 31 
a) definizione e obiettivi dell'azione p 31 
b) i dati del 1991 p 31 
e) sviluppi e risultati nel 1992 p 31 
Parte seconda - Materiali didattici per le lingue 
meno diffuse e meno insegnate (Azione VB) p 33 
a) definizione e obiettivi dell'azione p 33 
b) i dati del 1991 p 33 
e) sviluppo e risultati nel 1992 p 33 
2.4. Il bilancio p 35 
3. GESTIONE DEL PROGRAMMA p 36 
3.1. Le procedure di selezione nel 1992 p 36 
3.1.1. Azioni centralizzate p 36 
3.1.2. Azioni decentralizzate p 36 
3.2. Il Comitato LINGUA p 36 
3.3. Le agenzie nazionali LINGUA p 37 
3.4. I gruppi di esperti p 38 
3.5. L'assistenza tecnica p 38 
3.6. I collegamenti con altri programmi comunitari p 38 
4. SORVEGLIANZA E VALUTAZIONE p 40 
4.1. Sorveglianza, monitoraggio e valutazione interna p 40 
4.1.1. Sorveglianza e monitoraggio dei progetti p 40 
4.1.2. Valutazione interna del Programma p 41 
4.2. Valutazione esterna p 42 
5. INFORMAZIONE E PROMOZIONE p 43 
CONCLUSIONE 
ALLEGATI p44 
p47 
LINGUA, il Programma d'azione della Comunità per la promozione qualitativa e quantitativa nei dodici 
Stati membri delle undici lingue comunitarie insegnate o apprese come lingue straniere, è stato adottato con 
la Decisione 89/489/CE del Consiglio del 28 luglio 1989, pubblicata sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee n. L239/24. Inizialmente, il Programma era previsto per un periodo di 5 anni, dal 1 gennaio 1990 
al 31 dicembre 1994. Lo stanziamento per l'attuazione della prima fase del Programma era stato valutato 
a 200 milioni di ECU. 
Il primo anno, il 1990, dotato di 6 milioni di ECU, e servito alla preparazione dell'intero Programma le cui 
diverse azioni sono diventate operative solo a partire dal 1991. Di conseguenza, il 1992 è stato il secondo 
anno di funzionamento vero e proprio del Programma LINGUA. 
Se già per il 1991, anno per il quale erano stati stanziati complessivamente 23 milioni di ECU, i risultati 
potevano considerarsi globalmente positivi e facevano prevedere risultati ancora più incoraggianti per il 
futuro, il 1992, dotato di 38 milioni di ECU, si è rivelato all'altezza delle promesse dell'anno precedente. 
Il Programma è risultato potenziato e sviluppato, sia dal punto di vista qualitativo che da quello 
quantitativo, in tutti i settori e in tutte le azioni promosse. 
Azioni decentralizzate del Programma 
(amministrate dagli Stati membri in collaborazione con la Commissione delle Comunità europee) 
- Il numero di borse di mobilità destinate alla formazione in servizio degli insegnanti di lingue è stato 
superiore di dieci volte rispetto all'anno precedente. Nel 1991/92, con uno stanziamento globale utilizzabile 
di 5,6 milioni di ECU e un importo medio per ogni borsa LINGUA di circa 1.000 ECU (da notare che 
l'importo massimo previsto dalla Decisione è di 1.500 ECU), hanno potuto usufruire di periodi di 
formazione in servizio all'estero ben 5.255 docenti, mentre nel 1990/91 i docenti borsisti erano stati 516. 
In linea generale, dalle relazioni inviate dai partecipanti alle Agenzie nazionali LINGUA dei singoli Stati 
membri, le borse hanno consentito ai docenti non solo di trascorrere un soggiorno nel paese del quale 
insegnano la lingua, cosa che alcuni di loro hanno fatto per la prima volta, ma, soprattutto, hanno consentito 
loro di migliorare le loro competenze linguistiche e le loro competenze culturali e metodologiche. 
Nell'ambito dei corsi seguiti hanno potuto perfezionare le loro competenze professionali generali e le loro 
competenze specifiche di docenti di lingue. 
La dccuplicazione della partecipazione dei docenti dimostra da un lato il loro interesse (in diversi paesi, 
le domande di borse hanno superato di gran lunga le disponibilità degli stanziamenti disponibili) e, 
dall'altro, testimoniano dell'azione positiva svolta dalla Commissione e dagli Stati membri nel campo 
dell'informazione e della promozione del Programma. 
- Inoltre, nel 1992 vi sono stati anche diversi scambi e visite di giovani svolti nell'ambito dei Progetti 
Educativi Comuni tra istituti scolastici di paesi diversi. Questi hanno interessato 17.891 allievi e 1.829 
professori, vale a dire un totale di 19.720 partecipanti. Nel 1991/92, il finanziamento globale di questi 
progetti è stato di 6 milioni di ECU e l'importo medio di una borsa LINGUA e stato di 250-300 ECU per 
partecipante. Questo finanziamento ha rappresentato un massimo del 50% (in alcuni casi del 75%) del 
costo complessivo del progetto. Il rimanente è stato cercato in sovvenzioni esterne al Programma. 
Considerando che nel 1990/91 vi avevano partecipato 4.335 studenti e 317 docenti, questa esperienza di 
mobilità nell'ambito di un programma comunitario di formazione ha interessato, nell'anno scolastico 
1991/92, un numero di studenti cinque volte superiore e un numero di docenti 6 volte supcriore. 
Merita osservare che per un numero crescente di progetti misti di Progetti Educativi Comuni si tratta di 
progetti veramente originali nella scelta del tema di lavoro e che riguardano proposte che combinano la 
dimensione interculturale con quella linguistica. Tra i vari esempi possibili ne citeremo solo alcuni: 
. il programma "Nijmegen Exchange Scheme" che riunisce in una stessa rete di scambi sei paesi e che ha 
il compito di promuovere, nell'ambito di progetti bilaterali, la tolleranza, la coopcrazione e la comunicazione 
fra i giovani; 
. un'azione congiunta tra istituti scolastici di due Stati membri intesa alla redazione in due lingue di due 
drammi teatrali che sono stati poi allestiti e presentati nei due paesi; 
. la costruzione da parte di due istituti scolastici di due Stati membri di un "Infomobilc" ad alimentazione 
elettrica autonoma che può' essere utilizzato in qualsiasi luogo. 
Come abbiamo detto per la prima azione, anche per questa seconda il notevole aumento generale dei 
partecipanti, anche se alcuni pochi Stati membri hanno avuto ancora difficoltà ad assegnare l'intero importo 
degli stanziamenti di cui disponevano, è dovuto da un lato al maggiore interesse dimostrato dagli istituti 
scolastici, dai docenti e dagli studenti e, dall'altro, anche ad un'ottima campagna di informazione. Va anche 
detto che la possibilità offerta dagli Stati membri agli istituti di istruzione generale (anche se in alcuni casi 
erano preferiti gli istituti di istruzione professionale) di inserirsi in Progetti Educativi Comuni ha contribuito 
senz'altro allo sviluppo positivo dell'azione. 
Azioni centralizzate del Programma 
(amministrate globalmente dalla Commissione delle Comunità europee) 
Nel 1992 sono pervenuti 369 grandi progetti che interessavono 1.419 partner diversi e riguardavano: 
- la formazione in servizio dei docenti di lingue nell'ambito dei Programmi Europei di Cooperazione 
(PEC) (62 progetti pervenuti) 
- la promozione delle lingue nel mondo del lavoro (170 progetti pervenuti) 
- l'elaborazione di materiali didattici di uso generale per l'insegnamento e l'apprendimento delle lingue 
meno diffuse e meno insegnate della Comunità (52 progetti pervenuti) 
- la promozione degli obiettivi LINGUA da parte di associazioni ed organismi transnazionali (22 
progetti pervenuti) 
- le visite di studio e le visite preparatorie per la creazione di Programmi Europei di Coopcrazione o di 
progetti per incentivare la formazione linguistica nel mondo del lavoro (63 progetti pervenuti). 
Delle 369 candidature ricevute, 164 hanno ricevuto una sovvenzione, cioè quasi il 45% dei progetti 
presentati nel 1992 e circa il doppio del 1991. Questi 164 progetti selezionati interessavano 769 
coordinatori e partner. 
L'aumento dei progetti sovvenzionati dai fondi comunitari si è dimostrato omogeneo in tutte le azioni. 
L'aumento riguarda specificatamente: 
- i progetti destinati al mondo del lavoro (86 progetti finanziati nel 1992, contro 58 nel 1991) 
- il materiale didattico per le lingue meno diffuse e meno insegnate (23 progetti nel 1992, 15 nel 1991) 
e le azioni di promozione degli obiettivi LINGUA (14 nel 1992, 8 nel 1991). 
Data la levatura dei progetti presentati e l'assoluta novità del principio della cooperazione transnazionale 
tra istituti per la formazione in servizio, la variazione più importante (anche se in valori assoluti le cifre 
possono sembrare non elevate) è quella che ha contrassegnato i Programmi Europei di Cooperazione. Per 
questi programmi, nel 1992 i progetti finanziati sono più che raddoppiati rispetto al 1991 (25 progetti 
finanziati nel 1992 contro 12 nel 1991). 
In linea generale, e tenendo conto anche di tutte le azioni centralizzate, l'aumento degli stanziamenti 
disponibili nel 1992 ha consentito, indipendentemente dal maggior numero di progetti sovvenzionati, un 
finanziamento medio per progetto più elevato rispetto al 1991. Infatti, nel 1992 il finanziamento medio per 
progetto ha sfiorato il 50% delle spese totali autorizzate dalla Decisione, rendendo cosi' possibile la 
concretizzazione di progetti veramente degni di interesse e riducendo notevolmente il numero di progetti 
selezionati che comunque non avrebbero potuto essere realizzati a causa di un insufficiente aiuto 
comunitario. 
Tuttavia, l'aumento è dovuto anche all'ottima qualità della stragrande maggioranza dei progetti presentati, 
indipendentemente dal settore e dall'azione proposti. Questa abbondanza di progetti buoni ha portato anche 
alla costituzione di una lista di riserva dal momento che non tutti i progetti hanno potuto essere 
sovvenzionati. Ad essa si potrà ricorrere in caso di mancata realizazzione di alcuni progetti selezionati. 
Invece, per i Programmi Europei di Cooperazione (PEC), l'aumento significativo dei progetti presentati e 
l'ottima qualità dei contenuti di formazione proposta sono dovuti senz'altro in gran parte al Simposio 
organizzato a Veldhoven (NL) alla fine del 1991 e di consequenza si tratta di progetti che la Commissione 
ha deciso di incoraggiare. 
I Programmi Interuniversitari di Coopcrazione (PIC) 
(amministrati dalla Commissione delle Comunità europee sul modello dei Programmi Interuniversitari di 
Cooperazione del Programma ERASMUS) 
Nel 1992 sono pervenute 232 candidature per Programmi Interuniversitari di Cooperazione (PIC) delle quali 
ne sono state selezionate 211 (nel 1991 le candidature selezionate erano state 149 per cui l'aumento medio 
è stato di oltre il 40%). Ciò' è stato possibile grazie allo stanziamento disponibile di poco più di 7 milioni 
di ECU. Questi Programmi hanno consentito un periodo di mobilità a 6.724 studenti e a 774 docenti. 
1211 Programmi Interuniversitari di Cooperazione (PIC) hanno interessato 972 partner provenienti da istituti 
di istruzione superiore e 48 di questi Programmi riguardavano lo studio delle lingue meno difusc e meno 
insegnate della Comunità. 
Le partnership 
Nell'ambito delle azioni centraiizzale del Programma si sono costituiti gruppi e reti transnazionali di esperti 
e di istituti che nel 1992 hanno interessato più di 1.742 partner e hanno cercato di sviluppare progetti per 
tutte le azioni e per tutti i settori ai quali si applica il Programma LINGUA. 
Giova osservare in questa sede che le reti istituite mirano per lo più a migliorare il contenuto della 
formazione e la qualità dei prodotti di formazione che devono essere meglio adeguati alle esigenze 
comunitarie e non sembrano interessate ad incoraggiare semplicemente la mobilità fisica dei cittadini 
europei, mobilità che in questo ambito e considerata uno strumento e non una finalità. 
In primo luogo va detto che le università e i vari dipartimenti e istituti di formazione e di ricerca 
universtaria hanno monopolizzato, come del resto era prevedibile, tutti i posti nei Programmi 
Interuniversitari di Coopcrazione (PIC) e che hanno rappresentato circa il 31% anche nelle partnership delle 
azioni centralizzate riguardanti la formazione in servizio dei docenti di lingue, lo sviluppo delle competenze 
linguistiche degli operatori del mondo del lavoro e la creazione di materiali didattici per la promozione 
generale delle lingue meno diffuse e meno insegnate della Comunità. Le aziende e gli organismi di 
formazione professionale rappresentavano il 30% delle azioni, i ministeri e le amministrazioni locali e 
territoriali un po' più del 10% e gli editori e gli altri distributori di materiali didattici quasi il 5%. 
Le lingue interessate 
Nei progetti delle azioni decentralizzate sovvenzionate, la maggior parte delle candidature guardava 
l'inglese, il francese e il tedesco. Queste tre lingue sono state infatti richieste da oltre l'81% dei borsisti 
della formazione in servizio, e Regno Unito, Francia e Germania sono stati indicati da oltre il 68% delle 
domande relative ai Progetti Educativi Comuni. Lo stesso fenomeno si riscontra del resto anche nei 
Programmi Interuniversitari di Cooperazione, in cui l'inglese, il francese e il tedesco hanno rappresentato 
il 77% delle lingue interessate. 
Benché questa situazione desti qualche preoccupazione, essa non deve stupire perché le cifre rispecchiano 
la posizione occupata da queste lingue nei curricoli nazionali di studi . In vari Stati membri è attualmente 
in atto la tendenza a sviluppare ed ampliare l'offerta delle lingue meno diffuse e meno insegnate, tuttavia 
dovrà passare ancora parecchio tempo prima che questa tendenza si affermi nelle abitudini e nelle scelte 
dei potenziali beneficiari. 
La Spagna è più richiesta della Germania da parte dei borsisti della formazione in servizio, mentre la 
Danimarca e uno dei paesi più visitati nell'ambito dei Progetti Educativi Comuni. 
Tuttavia, si deve tener presente che la preponderanza delle lingue più studiate e più insegnate nella 
Comunità è notevolmente meno sensibile nelle azioni centralizzate del Programma dove la varietà di 
candidature presentate e la selezione operata dalla Commissione fanno si' che le tre ligue più diffuse 
rappresentano globalmente solo il 45% delle lingue interessate dai progetti sovvenzionati. Le lingue meno 
diffuse e meno insegnate, che rappresentavano il 55% delle domande, sono risultate pertanto maggioritarie 
e questo dato è senza dubbio incoraggiante. 
Bilancio 
Lo stanziamento totale per il 1992 era di 38 milioni di ECU, mentre nel 1991 è stato di 23 milioni. 
Lo stanziamento totale è stato ripartito come segue: 
- Formazione in servizio dei docenti 
(borse individuali, sovvenzioni per 
Programmi Europei di Coopcrazione 
e visite di preparatorie) 8,52 milioni di ECU 
- Mobilità nell'istruzione superiore 
(sovvenzioni per Programmi Interuniversitari 
di Cooperazione e borse individuali ) 7,53 milioni di ECU 
- Formazione linguistica nel mondo del lavoro 
(progetti riguardanti la diagnosi e l'analisi 
dei fabbisogni liguistici, l'elaborazione di 
materiali didattici e visite preparatorie) 7,02 milioni di ECU 
Mobilità dei giovani da 16 e 25 anni 
(Progetti Educativi Comuni) 8,40 milioni di ECU 
Misure complementari 
(aiuti alle associazioni 
progetti riguardanti l'elaborazione di materiali 
didattici per le lingue meno diffuse e 
meno insegnate) 1,85 milioni di ECU 
- Gestione del Programma 
(assistenza tecnica e aiuti alle agenzie nazionali) 4,68 millioni di ECU 
Totale 38,00 milioni di ECU 
La coerenza di LINGUA 
L'esperienza dei primi anni di funzionamento del Programma LINGUA mostra che una promozione efficace 
dal punto di vista qualitativo e quantitativo della conoscenza delle lingue straniere può' essere realizzata 
solo in un contesto coerente. 
A prima vista, il problema della comunicazione linguistica in una Comunità plurilingue appare complesso 
perché gli obiettivi e i destinatari sono numerosi ed apparentemente molto diversi tra di loro. Tuttavia, la 
soluzione sembra risiedere in buona parte nella definizione delle politiche linguistiche a livello nazionale 
e in un approccio comunitario coerente che dovrebbero tradursi in misure concrete articolate in una strategia 
globale. 
Il Programma LINGUA possiede tale coerenza ed affronta i problemi globalmente. Ciò' gli consente di 
avere un impatto efficace sulla politica degli Stati membri. 
L'obiettivo di LINGUA è di affrontare globalmente il problema linguistico al quale l'Europa e confrontata 
e di non limitarsi ad affrontarlo caso per caso in funzione delle esigenze individuate. Gli utilizzatori e gli 
amministratori del Programma hanno ben chiaro questo obiettivo. Il Programma e costituito da varie azioni 
comunitarie rivolte alla mobilità, al contenuto ed agli strumenti di formazione, azioni strettamente 
interdipendenti, collegate fra di loro da una logica interna. 
Questa logica e questa interdipendenza delle azioni del Programma risultano più chiare nelle azioni che 
riguardano la formazione dei docenti e la mobilità dei giovani (studenti che seguono un'istruzione 
professionale, studenti che frequentano il liceo e universitari). Tuttavia sono ben presenti anche nelle 
relazioni tra le singole azioni (e le strategie che ne derivano) e nelle azioni che riguardano la promozione 
delle lingue nel mondo del lavoro o l'elaborazione di materiale diddatico. 
E' vero che il mondo del lavoro dispone di strategie e strumenti propri nel campo della formazione del 
proprio personale alle lingue straniere. E' pero' anche vero che il mondo del lavoro definisce queste strategie 
e gli strumenti in funzione delle conoscenze dei corsisti le quali dipendono dalla qualità dell'insegnamento 
ricevuto e dalle possibilità di mobilità loro offerte in precedenza. Nella maggior parte dei casi, queste 
conoscenze sono frutto dell'apprendimento fatto a scuola. 
I materiali didattici sono invece chiaramente correlati con gli autori, gli specialisti della didattica delle 
lingue, e quindi molto spesso con docenti o ex docenti, con la metodologia che questi hanno seguito per 
la propria formazione linguistica (a livello di formazione iniziale o continua) e con la loro pratica 
pedagogica. Queste relazioni sono sufficientemente chiare per cui non occorre soffermarvisi oltre. 
Quindi, per questi due settori estremamente importanti del Programma (lingue e mondo del lavoro e 
l'elaborazione di materiale didattico) tutte le forze che contribuiscono a rendere migliore l'insegnamento e 
l'apprendimento delle lingue e più efficaci le strategie di apprendimento devono unirsi e lavorare insieme, 
a partire dal ricercatore in linguistica teorica fino allo specialista in linguistica applicata, dallo specialista 
della didattica e dal responsabile non linguista della formazione aziendale, fino all'utente finale, allo 
psicolinguista, al formatore dei formatori, allo specialista degli audiovisivi, all'informatico, all'esperto in 
tecniche di mobilità ed all'esperto interculturale. La forza e la competenza di tutte le componenti di questa 
sinergia e la possibilità e le agevolazioni loro offerte di collaborare sono la garanzia del successo dell'azione 
della Commissione in questi settori. 
E' altresì' capitale che tutte queste forze, che si sono ritrovate appena adesso a lavorare insieme nell'ambito 
di un Programma globale e coerente, possano continuare anche in futuro a collaborare per il raggiungimento 
di uno stesso patrimonio comunitario. 
L'impatto del Programma LINGUA 
Le conseguenza del Programma sono quantificabili in maniera significativa nel settore delle azioni 
decentralizzate che riguardano la mobilità dei docenti di lingue e dei giovani. Basta osservare le cifre (efr 
in proposito il punto sulle azioni decentralizzate del programma 1992, pagg. 5 e 6) 
Queste conseguenze sono quantificabili anche per le azioni centralizzate che riguardano il contenuto della 
formazione in servizio destinata ai docenti, alle lingue dell'istruzione superiore e ai progetti rivolti al mondo 
del lavoro o alla collettività in generale. Ciò' vale in particolare per le partnership già costituite che sono 
composte da un centinaio di istituti e da diverse migliaia di persone, non abituate per niente, o poco, a 
lavorare insieme e che hanno potuto avviare una cooperazione attiva solo grazie al Programma. Anche in 
questo caso basta osservare le cifre (efr in proposito il punto sulle azioni centralizzate del programma e i 
Programmi Interuniversitari di Coopcrazione nel 1992, pagg. 6 e 7). 
E' invece meno facile valutare queste conseguenze dal punto di vista qualitativo. 
Per le azioni decentralizzate sono stati distribuiti a tutti i partecipant i questionari elaborati dalla 
Commissione e dai rappresentanti di ogni paese. I questionari hanno interessato circa il 50% di tutti i 
docenti e dei giovani interessati da queste azioni nel 1992. I questionari sono stati compilati e inviati alla 
Commissione tramite le strutture nazionali di gestione del Programma all'inizio del 1993. I risultati della 
raccolta e dell'elaborazione informatica dei dati contenuti nei questionari e la loro analisi qualitativa saranno 
pronti alla fine del 1 semestre 1993. 
Per le azioni centralizzate e i materiali didattici in via di realizzazione, i primi risultati concreti dei lavori 
sovvenzionati dal Programma sono ancora in fase embrionale. Infatti, quasi tutti i rapporti riguardanti la 
fine della prima fase dei primi progetti finanziati da LINGUA,c quindi i campioni dei prodotti o i prodotti 
stessi, sono previsti solo per l'inizio del 1993. Anche la loro diffusione comincerà nel 1993. Quindi, per 
avviare uno studio serio sul loro impatto sulla Comunità bisognerà attendere il 1994. 
Dai primi clementi raccolti dalla Commissione a partire dalle relazioni intermedie emerge già adesso, 
tuttavia, un rapporto costo/benefici estremamente interessante. 
la levatura della maggior parte dei progetti; 
l'elevato numero, la diversità e la qualità delle partnership create: 
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il loro potenziale effetto moltiplicatore (dal momento che in massima parte nascono nuove 
tecnologie didattiche che consentono un'utilizzazione e una diffusione ottimale e anche grazie a 
numerose reti nazionali e transnazionali nelle quali sono integrati vari membri di gruppi che si sono 
costituiti; 
il valore aggiunto comunitario fornito (la maggior parte dei prodotti in fase di realizzazione non 
sarebbero mai stati avviati senza l'intervento della Commissione ed i fondi complementari forniti 
dal Programma LINGUA) costituiscono altrettante prove di questo rapporto positivo. 
A partire dal 1993 la Commissione avvierà una valutazione approfondita dell'impatto dei primi Programmi 
Europei di Cooperazione nel settore della formazione in servizio dei docenti. Infatti, nell'ultimo trimestre 
1992 sono già state presentate praticamente tutte le relazioni finali della prima fase di tutti i Programmi. 
Tuttavia, anche in questo caso la maggior parte dei progetti prevede un piano d'azione triennale e, quindi, 
i primi risultati e moduli di formazione che potranno essere diffusi saranno disponibili solo dopo il 1993. 
Anche se nel 1991 questi Programmi Europei di Coopcrazione erano quantitativamente limitati, le relazioni 
finali della prima fase ne testimoniano già un primo impatto positivo. 
Come si è già detto per i progetti che riguardano l'elaborazione di materiali didattici, 
la loro portata 
i partner coinvolti, 
l'effetto moltiplicatore (grazie ali impatto abrevissimo termine su migliaia di docenti che hanno 
cominciato a sfruttare la mobilità comunitaria nell'ambito delle borse per la formazione in servizio 
e che sono gli utenti potenziali da quanto generato da questi progetti), 
l'evidente valore aggiunto sia quantitativo che qualitativo che questi Programmi Europei di 
Cooperazione generano nell'ambito della coopcrazione transnazionale fra istituti specializzati (che 
senza il Programma avrebbero continuato a lavorare da soli senza collaborare ciascuno nel proprio 
paese, nella propria regione, nel proprio settore tutte queste componente hanno gettato le basi per 
la costituzione di una grande rete transnationale per la formazione in servizio dei docenti di lingue, 
dimostrando fin da ora che questi Programmi sono esempi privilegiati di un rapporto costi/benefìci 
estremamente positivo. 
Per farsi un'idea del tipo di Progetti sovvenzionati dalla Commissione nell'ambito delle azioni centralizzate 
del Programma e del loro potenziale impatto sulla Comunità ci si può' basare sui due compendi dei progetti 
LINGUA selezionati nel 1991 e nel 1992. Il compendio 1991 e già disponibile da circa un anno, mentre 
quello 1992 sarà disponibile nell'aprile 1993. 
Per valutare l'impatto generale del Programma sulla politica linguistica degli Stati membri si dovrà attendere 
l'analisi delle relazioni che gli Stati membri devono presentare, su richiesta della Commissione, nel primo 
semestre del 1993. Queste relazioni consentiranno anche alla Commissione di rendere conto al Consiglio 
dell'esperienza acquisita nella fase di attuazione del Programma alla fine del secondo anno operativo, in 
base a quanto stabilito dall'articolo 13 della Decisione del Consiglio dei ministri del 28 luglio 1989. 
Si può' comunque sottolineare già adesso che il Programma e stato oggetto di un dibattito in seno al 
Consiglio dei ministri del 1 giugno 1992 e che in occasione di tale Consiglio vi è stato uno scambio di 
pareri sul problema degli ostacoli amministrativi che si frappongono ad un buon svolgimento del 
Programma e sui problemi collegati con la diversificazione linguistica. 
Tra gli ostacoli amministrativi è stato evocato, in particolare, il problema della disponibilità dei docenti per 
stages di formazione in servizio durante l'anno scolastico e la loro sostituzione durante tali stage, il 
problema dell'integrazione, nell'ambito dei programmi scolastici e degli istituti che vi partecipano, dei 
Progetti Educativi Comuni destinati ai giovani fra 16 e 25 anni e quello del lavoro che comportano e delle 
visite o scambi che generano. 
11 
Sul problema della diversificazione linguistica il Consiglio ha dovuto constatare che questo obiettivo 
incontra difficoltà. Esso ha dovuto prendere nota anche del fatto che nei programmi scolastici 
l'insegnamento di due lingue straniere non è ancora obbligatorio in tutti gli Stati membri e che, in generale, 
gli sforzi sono maggiormente concentrati sulle lingue più diffuse. 
In attesa delle relazioni di valutazione e di efficacia del Programma previsto per il 1993, il Consiglio ha 
incaricato il Comitato di Istruzione di seguire l'evoluzione in questo settore. 
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Sorveglianza e valutazione 
Oltre alla sorveglianza dei progetti ed alla valutazione interna svolta regolarmente dalla Commissione 
mediante relazioni, azioni di riflessione e coordinamento, riunioni a Bruxelles e visite di controllo in loco, 
la Commissione ha pubblicato nel 1992 un bando di gara per una valutazione esterna del programma, delle 
sue strutture e della sua incidenza nei 12 §tstf membri. La relazione finale di questa valutazione dovrebbe 
essere pronta nel corso del secondo semestre del 1993. 
LINGUA 
SVILUPPO QUANTITATIVO E QUALITATIVO 
DELLE COMPETENZE LINGUISTICHE IN EUROPA 
Tramite 
- la generalizzazione della pratica delle lingue straniere 
- l'aiuto alla promozione di tutte le lingue comunitarie 
- l'integrazione delle lingue straniere nei corsi di studio universitario 
- il perfezionamento delle competenze dei docenti di lingue 
- la promozione delle lingue straniere nel mondo del lavoro 
- l'incoraggiamento all'innovazione metodologica 
il sostegno a programmi di scambio di giovani basati su progetti educativi 
13 
LINGUA nel 1992 
Sommano dei dati principali 
* Le azioni decentralizzate del Programma hanno consentito a: 
- 5.257 docenti di seguire uno stage di formazione in servizio nel paese del quale 
insegnano la lingua (10 volte di più rispetto al 1991) 
- 19.720 persone di partecipare a Progetti Educativi Comuni (5 volte di più che nel 
1991) attraverso oltre 900 partnership dei dodici Stati membri 
* Le azioni centralizzate del Programma hanno consentito a: 
- oltre 1.742 istituti partner provenienti da tutti i paesi della Comunità di cominciare o 
continuare a collaborare nell'ambito di progetti sovvenzionati dalla Commissione 
- 164 partnerships che coinvolgono 769 istituti diversi (più del doppio rispetto al 1991) 
di costituirsi per migliorare e promuovere, mediante progetti ambiziosi e con notevole 
effetto muliplicatore, la formazione in servizio dei docenti di lingue e le competenze 
linguistiche nei mondo del lavoro e presso la collettività in genere 
- quasi il 55% del totale delle lingue interessate dai progetti proposti da queste 164 
partnerships di far parte delle lingue meno diffuse e meno insegnate della Comunità 
- 211 Progetti Interuniversitari di Cooperazione (40% in più rispetto al 1991), che 
interessano 972 istituti, di funzionare, consentendo cosi' la mobilità a 6.724 studenti e a 
774 docenti 
* Tutti i progetti centralizzati: 
- gli istituti universitari hanno rappresentato circa il 70% dei partner interessati 
* All'infuori dei Programmi Interuniversitari di Coopcrazione: 
- gli istituti universitari hanno rappresentato oltre il 31% delle partnership e le aziende, 
le associazioni di categoria e gli organismi di formazione professionale quasi il 30% 
14 
GLI SVILUPPI 
1. IL CONTESTO 
1.1. Che cos'è il Programma LINGUA? 
Il Programma LINGUA, adottato il 28 luglio 1989 su proposta della Commissione ed entrato in vigore 
il 1 gennaio 1990 per un perìodo di 5 anni e con uno stanziamento di 200 milioni di ECU, è il risultato 
di un lungo processo iniziato nel 1976. 
In occasione delle riunioni svoltesi a Stoccarda nel luglio 1983, a Fontainebleau nel giugno 1984 e a 
Milano nel giugno 1985, questa riflessione ha indotto i responsabili ad adottare alcune conclusioni in 
base alle quali le lingue dovevano rappresentare un settore opportuno dell'attività comunitaria ed ha 
indotto i responsabili a ribadire, nell'ambito delle dichiarazioni sull'unione europea, la necessità che la 
Comunità migliori le competenze linguistiche dei cittadini. 
A questa riflessione partecipavano con le loro dichiarazioni tutti quelli che hanno contribuito alla 
costruzione europea. Infatti, essi hanno manifestato regolarmente la preoccupazione di salvaguardare e 
promuovere l'identità culturale di tutte le componenti della Comunità e di ciascun cittadino. Dal 
momento che le lingue rappresentano lo strumento privilegiato di espressione culturale dei popoli e degli 
individui, la conservazione dell'ambiente culturale europeo e il mantenimento di una vera e propria 
multicultura passano necessariamente dalla difesa del multilinguismo dell'insieme, in modo che tutte le 
lingue della Comunità possano coesistere godendo di uguali opportunità, e attraverso la promozione del 
plurilinguismo dei cittadini in modo che ciascuno possieda gli strumenti necessari per conoscere una o 
più lingue straniere, oltre alla propria lingua materna. 
A questa opera di riflessione ha contribuito anche il convincimento che il miglioramento delle 
competenze di comunicazione degli europei nelle lingue straniere, miglioramento che aiuterà i cittadini 
a superare le difficoltà che tuttora ostacolano la loro capacità di comunicazione, rappresenta una chiave 
di volta per la realizzazione degli obiettivi comunitari e che, in particolare, agevolerà la realizzazione 
del mercato interno e della libera circolazione delle persone, dei beni, dei servizi e dei capitali 
nell'ambito del grande mercato unico. 
1.2. Gli obiettivi di LINGUA 
L'articolo 4 della Decisione del 28 luglio 1989 stabilisce che: 
- "Obicttivo principale del Programma LINGUA e promuovere un miglioramento quantitativo e 
qualitativo della conoscenza delle lingue straniere, per far evolvere le capacità di comunicazione 
all'interno delia Comunità. A tal fine esso fornisce la possibilità di appoggiare ed integrare, con misure 
a livello comunitario, le politiche e le azioni degli Stati membri miranti a questo scopo". 
L'articolo 5 insiste invece sugli aspetti della sussidiarietà e della complementarietà ribadendo che il 
programma mira a: "facilitare l'attuazione delle politiche adottate e applicate negli Stati membri, 
nell'ambito delle loro strutture interne e delle caratteristiche e possibilità dei rispettivi sistemi d'istruzione 
e di formazione" e volte verso questo obicttivo principale. 
15 
Questo articolo riprende in dettaglio l'obiettivo principale e precisa i seguenti obicttivi specifici: 
generalizzare la pratica delle lingue straniere 
"incoraggiare tutti i cittadini ad acquisire una conoscenza pratica di lingue straniere" 
aiutare la promozione di tutte le lingue della Comunità 
"aumentare le possibilità di insegnamento e apprendimento delle lingue straniere nella Comunità 
e in particolare incentivare la conoscenza delle lingue straniere meno diffuse e meno insegnate 
integrare le lingue straniere nel maggior numero possibile di corsi universitari 
"aumentare l'offerta di possibilità per gli studenti universitari di integrare lo studio delle discipline 
principali con quello delle lingue straniere assicurando a quest'ultimo uno spazio riconosciuto negli 
esami, nei diplomi e negli altri titoli di studio" 
perfezionare la competenza degli insegnanti di lingue straniere 
"elevare il livello dell'insegnamento delle lingue straniere migliorando la formazione iniziale e 
permanente degli insegnanti e formatori in lingue straniere, moltiplicando, in particolare, le 
opportunità di cui essi possono usufruire per conseguire un'adeguata preparazione all'estero" 
promuovere le lingue straniere nella vita economica 
"incoraggiare i datori di lavoro e le organizzazioni professionali a promuovere la formazione in 
lingue straniere dei lavoratori per consentire loro di beneficiare pienamente del mercato interno, 
segnatamente tenendo conto delle necessità delle piccole e medie imprese e delle regioni periferiche 
e meno sviluppate della Comunità" 
incoraggiare l'innovazione metodologica 
"promuovere l'innovazione nei metodi di formazione in lingue straniere e nello sfruttamento delle 
tecnologie di comunicazione che essa utilizza. 
In base alle informazioni raccolte negli Stati membri al termine della prima fase di funzionamento del 
programma emerge chiaramente che il lavoro in vista della realizzazione di questi obiettivi ha già avuto 
conseguenze sulla politica linguistica e che l'impatto del Programma comincia veramente a farsi sentire. 
Per confermare quanto detto vengono in mente quattro esempi che, tuttavia, non vanno considerati gli 
unici e che rappresentano solo una piccola parte dei provvedimenti e delle disposizioni ispirate nell'uno 
o nell'altro Stato membro dal Programma LINGUA 
l'integrazione obbligatoria quasi sistematica delle lingue in tutti i corsi di istruzione secondaria o 
professionale 
la gamma più ampia di lingue offerte agli allievi ed agli studenti negli istituti di istruzione 
la presenza sempre più frequente delle lingue nei corsi di studio universitari di tipo non linguistico 
la diffusione nella maggior parte degli Stati membri dell'insegnamento precoce delle lingue. 
16 
2. IL Programma LINGUA: 
CARATTERISTICHE, SVILUPPI E RISULTATI NEL 1992 
2.1. Le componenti operative 
Per raggiungere gli obiettivi fissati, il Programma LINGUA si basa su cinque azioni che possiedono 
alcune caratteristiche comuni: tutte tendono a promuovere in qualche maniera e in qualche settore, 
secondo metodologie specifiche, la conoscenza delle undici lingue comunitarie studiate e insegnate come 
lingue straniere. Tutte presuppongono la costituzione di partnership transnazionali con i paesi nei quali 
le lingue interessate dal Programma sono parlate e/o una mobilità in questi paesi. Infine, tutte assegnano, 
a qualità uguale di progetto e quando lo stanziamento indica una priorità, la preferenza alle lingue meno 
diffuse e meno insegnate. 
Le cinque azioni descritte nell'allegato della Decisione del Consiglio dei ministri sono le seguenti: 
- Azione I Misure volte a promuovere la formazione in servizio degli insegnanti di lingue 
straniere 
- Azione II Misure volte a promuovere l'apprendimento di lingue straniere all'università e, in 
particolare, a sviluppare la formazione iniziale degli insegnanti di lingue straniere 
- Azione III Misure volte a promuovere la conoscenza delle lingue straniere utilizzate nei 
rapporti professionali e nel mondo del lavoro 
- Azione IV Misure volte a promuovere lo sviluppo di scambi di giovani in fase di formazione 
professionale, di orientamento e tecnica nella Comunità 
- Azione V Misure complementari, in particolare quelle destinate a promuovere l'innovazione 
nei metodi di insegnamento delle lingue straniere 
Benché ad uno sguardo superficiale possano sembrare eterogenee, le cinque azioni del Programma sono 
strettamente legate ed interdipendenti e pongono in luce in maniera sinergetica tutti gli attori 
indispensabili alla promozione efficace delle competenze linguistiche degli europei. La complementarietà 
delle cinque azioni da un punto di vista concettuale e contenutistico e quella delle persone incaricate di 
attuarle garantiscono la coerenza complessiva dell'intero Programma. 
Le cinque azioni si suddividono, sul piano dell'amministrazione, in azioni decentralizzate ed azioni 
centralizzate. 
La parte prima dell'Azione I (che riguarda le borse di mobilità dei docenti titolari di lingue straniere per 
tutte le categorie, ad eccezione dei docenti dell'istruzione superiore) e l'Azione IV sono decentralizzate, 
vale a dire che sono amministrate complessivamente dagli Stati membri in collaborazione con la 
Commissione. 
Tuttavia, anche per queste azioni gli orientamenti generali e lo stanziamento globale sono definiti dalla 
Commissione con l'assistenza del comitato LINGUA. 
La parte seconda dell'Azione I (che riguarda la realizzazione dei Programmi Europei di Coopcrazione 
per il miglioramento della formazione in servizio dei docenti di lingue) e le azioni II, III e V sono 
centralizzate, nel senso che sono gestite globalmente dalla Commissione. Come per le azioni 
decentralizzate, anche gli orientamenti generali delle azioni centralizzate ed il loro finanziamento sono 
definiti dalla Commissione con l'assistenza del Comitato LINGUA. 
17 
2.2. Le azioni decentralizzate 
2.2.1. Le borse di mobilità e di formazione per i docenti (Azione IA) 
a) Definizione ed obiettivi dell'azione 
L'Azione LA mira a migliorare il livello dell'insegnamento delle lingue straniere nella Comunità 
migliorando la formazione in servizio dei docenti ed offrendo loro maggiori possibilità di avvalersi 
di un'adeguata preparazione all'estero. Grazie alle borse LINGUA, i docenti di lingue straniere 
potranno migliorare le loro competenze professionali sul piano linguistico, culturale e 
metodologico, seguendo corsi di formazione in servizio o trascorrendo periodi di esperienza 
professionale in uno Stato membro nel quale è parlata la lingua che insegnano. 
Una delle priorità di quest'azione consiste nel promuovere la diversificazione dell'offerta delle 
lingue straniere e l'ampliamento alle lingue meno diffuse e meno insegnate incoraggiando i docenti 
specializzati o interessati all'insegnamento e all'apprendimento delle lingue meno diffuse e meno 
insegnate a seguire corsi nei paesi in cui tali lingue sono parlate. 
b) Dati relativi al 1991 
Nel rapporto sull'attività del 1991 i dati forniti dagli Stati membri indicavano che i docenti che 
avevano beneficiato di queste borse erano complessivamente 516. 
Un'analisi dei dati trasmessi dagli Stati membri su questi 516 partecipanti mostrava che lo 0,23% 
si era recato in Belgio, lo 0,23% in Danimarca, l'I 1,35% in Germania, lo 0,47% in Grecia, il 
16,79% in Spagna, il 15,60% in Francia, lo 0,47% in Irlanda, il 2,13% in Italia, il 2,37% nei 
Paesi Bassi, l'I,19% in Portogallo e il 49,17% nel Regno Unito. Il Lussemburgo non era stato 
chiesto da nessun docente. 
e) sviluppi e risultati del 1992 
(efr anche gli allegati 1 e 2 per i dati statistici di fine rapporto) 
- Nel 1992, il numero dei borsisti e aumentato di più di 10 volte. Infatti, hanno beneficiato di un 
contributo LINGUA 5.257 docenti. 
La seguente tabella 1 presenta la ripartizione in percentuale dei docenti in funzione dei paesi nei 
quali si sono svolti gli stage (efr in proposito anche l'allegato 1 - Panoramica statistica - alla fine 
del presente rapporto) e consente di fare un raffronto con i dati del 1991. Tuttavia, questa serie di 
dati è solo indicativa e non bisogna trarre conclusioni affrettate dal momento che i partecipanti del 
1992 erano molto più numerosi rispetto al 1991 e quindi i volumi del raffronto sono molto 
dissimili tra di loro. 
Tuttavia, si noteranno alcuni cambiamenti e soprattutto parecchie costanti. 
Aumentando il numero dei progetti, il peso del Regno Unito diminuisce leggermente (del 6,56%). 
Tuttavia, questo paese rimane largamente in testa, perché vi si è recata per uno stage di formazione 
quasi la metà dei docenti; la percentuale aumenta se si aggiunge la percentuale di docenti che si 
sono recati in Irlanda. 
18 
Si può infatti presumere che non si siano recati in Irlanda per seguire uno stage in lingua irlandese 
ma soprattutto in lingua inglese 
La Francia segue a molta distanza. Per il secondo anno consecutivo la Spagna supera largamente 
la Germania. 
L'Italia migliora la propria posizione (68% in più rispetto al 1991) anche se resta molto indietro 
rispetto ai quattro "grandi". Tuttavia, se si tiene conto del fatto che il numero globale dei 
partecipanti è molto aumentato, il risultato è incoraggiante. 
Il danese, il greco, l'olandese e il portoghese rappresentano insieme l'I,45% delle domande. 
Questo dato deve comunque essere considerato come un notevole progresso realizzato dal 
Programma LINGUA che ha consentito a un centinaio di docenti di recarsi in Danimarca, in 
Grecia, nei Paesi Bassi e in Portogallo per seguirvi degli stages che senza l'impulso comunitario 
non avrebbero potuto frequentare. Inoltre, risulta che questa tendenza potrà svilupparsi e che nei 
prossimi mesi ed anni saranno più numerose le domande per le lingue meno diffuse e meno 
insegnate. 
1991 
Paese 
ospitante 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK % 
00.23 
00.23 
11.35 
00.47 
16.79 
15.60 
00.47 
02.13 
00.00 
02.37 
01.19 
49.17 Cat. 
10 
10 
4 
8 
2 
3 
8 
6 
12 
5 
7 
1 1992 
Cat. 
9 
11 
4 
7 
3 
2 
6 
5 
12 
8 
10 
1 % 
00.40 
00.08 
08.51 
00.67 
10.98 
26.94 
02.17 
03.59 
00.02 
00.55 
00.15 
45.94 Paese 
ospitante 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
Tabella 1 - Azione LA 
Mobilità dei docenti, paesi di destinazione - Confronto dati 1991 e 1992 
19 
- gli stanziamenti di bilancio della Commissione, ripartiti per paese, per i contratti stipulati per le 
attività 1991/92 e 1992/93 sono i seguenti: 
(nota: il calcolo finanziario per le azioni decentralizzate del Programma non si basa sull'anno civile 
ma su quello scolastico o accademico. Possono cosi' essere finanziati progetti che vanno dal 1 agosto 
di un anno al 31 luglio dell'anno successivo. Tuttavia, le date variano in funzione degli Stati membri. 
Pertanto, nel presente rapporto sull'attività del 1992 sono presi in esame i progetti a cavallo fra il 
1991 e il 1992 che sono stati finanziati sul bilancio 1991 (N.B. - il rapporto sull'attività del 1991 
presentava i dati relativi ai progetti avviati nel 1990/91 e finanziati sul bilancio 1990). Di 
conseguenza, il bilancio 1992 sarà utilizzato durante l'anno scolastico o accademico 1992/93. Le cifre 
relative agli importi messi a disposizione degli Stati membri nell'ambito del bilancio 1992 sono 
presentate nella tabella 2 bis per informazione e per confronto con il 1991). 
Paese Bilancio Paese Bilancio Paese Bilancio 
Belgio 176080 ECU Spagna 495238 ECU Lussemburgo 21427 ECU 
Danimarca 89543 ECU Francia 689303 ECU Paesi Bassi 173509 ECU 
Germania * 2071253 ECU Irlanda 62554 ECU Portogallo 164940 ECU 
Grecia 155088 ECU Italia 912436 ECU Regno-Unito 588629 ECU 
(* compresa la sovvenzione speciale una tantum a favore dei cinque nuovi Lander) 
Tabella 2 - Azione 1A - Stanziamento per paese nel 1991/92 
Paese 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia Bilancio 
277610 ECU 
137670 ECU 
1739598 ECU 
255107 ECU Paese 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia Bilancio 
783926 ECU 
1059587 ECU 
106728 ECU 
1107406 ECU Paese 
Luxembourg 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Bilancio 
39923 ECU 
275500 ECU 
270578 ECU 
946369 ECU 
Tabella 2bis - Azione 1A - Bilancio per paese nel 1992/93 
- I flussi di docenti inviati e accolti, ripartiti per paese, sono riportati nella seguente tabella 3 (in 
proposito efr anche l'allegato 1 - Panoramica statistica - alla fine del presente rapporto). Dalla 
tabella si desume che tra i paesi con le lingue maggiormente diffuse e insegnate, il Regno Unito 
e la Francia hanno accolto più docenti di quanti non ne abbiano inviati all'estero. 
La Germania, invece, ha completamente invertito la tendenza, inviando all'estero un numero di 
docenti oltre 5 volte superiore di quelli accolti. Solo la Spagna è rimasta in equilibrio. 
Tra i paesi con le lingue meno diffuse e meno insegnate, la Danimarca e il Portogallo hanno 
inviato all'estero un numero di docenti superiore fra 18 e 25 volte a quello dei docenti accolti, i 
Paesi Bassi ne hanno inviato il quadruplo e l'Italia il triplo. 
20 
Paese 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia Docenti 
inviati 
202 
98 
2312 
73 
460 
480 Docenti 
accolti 
21 
4 
447 
35 
577 
1416 Paese 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Docenti 
inviati 
72 
613 
19 
121 
144 
663 Docenti 
accolti 
114 
189 
1 
29 
8 
2414 
Tabella 3 - Azione LA - Flussi in entrata e in uscita 
- Grazie alle borse di mobilità, l'Azione LA di LINGUA ha consentito ad un numero ragguardevole 
di docenti di fare un'esperienza europea che probabilmente non avrebbero mai potuto fare senza 
questo Programma. Essi hanno potuto recarsi nel paese, migliorare le loro conmpctenze di 
comunicazione e vivere nella cultura del paese del quale insegnano la lingua. 
Questa azione contribuisce anche a sviluppare e rafforzare una rete di contatti tra istituti scolastici 
all'estero sulla quale si baserà la creazione di nuovi Progetti Educativi Comuni nell'ambito 
dell'Azione IV del Programma. 
- I problemi amministrativi posti da quest'azione e sollevati in sede di Consiglio dei ministri del 1 
giugno 1992 (efr nel sommario la fine del paragrafo "L'impatto di LINGUA", pagg. 11 e 12) non 
sembrano avere ostacolato realmente nel 1992 l'evoluzione delle domande di soggiorno all'estero. 
2.2.2. Gli scambi e le visite dei giovani: i Progetti Educativi Comuni (Azione IV) 
a) definizione degli obiettivi dell'azione 
L'Azione IV è volta a promuovere la partecipazione dei giovani fra 16 e 25 anni, che seguono una 
formazione (tecnica o professionale) di tipo specializzato, a programmi di scambi basati su Progetti 
Educativi Comuni. 
La Decisione prevede tuttavia che è compito di ogni Slato membro definire il concetto di formazione 
specializzata, di tipo tecnico o professionale, e di limitare o ampliare questo concetto. 
Complessivamente i dodici Stati membri hanno deciso di interpretare la Decisione in senso 
abbastanza ampio e di inserirvi anche gli istituti di istruzione di tipo generale. 
Gli scambi pedagogici devono perseguire l'obicttivo di migliorare le competenze di comunicazione 
dei giovani e di sviluppare la loro motivazione per acquisire una conoscenza pratica delle lingue 
straniere. Se i progetti comprendono anche paesi con lingue meno diffuse e meno insegnate, è 
auspicabile che i giovani raggiungano almeno un livello minimo di sopravvivenza nella lingua del 
paese ospitante e che possano perlomeno acquisire un livello minimo di vocabolario tecnico relativo 
al tema dell'attività congiunta svolta. Questi obicttivi sono raggiunti mediante l'attuazione di Progetti 
Educativi Comuni preparati con estrema cura prima dell'effettuazione della visita e dello scambio e 
inseriti a pieno titolo nell'attività scolastica dei partecipanti. I Progetti Educativi possono avere 
carattere tecnico o culturale, ma devono sempre presentare una preponderante componente linguistica. 
21 
b) sommario dei dati relativi al 1991 
Nel rapporto sull'attività del 1991, i dati forniti dagli Stati membri indicavano che 4.018 giovani 
avevano potuto beneficiare di borse le quali, in generale, avevano rappresentato un massimo del 50% 
dei costi complessivi dei progetti. 
Da un'analisi dei dati forniti dagli Stati membri su 3.754 dei 4.018 partecipanti complessivi, si ricava 
che l'I,97% si era recato in Belgio, il 4,40% in Danimarca, l'8,63% in Germania, l'I,84% in Grecia, 
il 5,91% in Spagna, il 12,79 in Francia, il 3,30% in Irlanda, il 6,05 in Italia, lo 0,53% nei Paesi 
Bassi, il 4,26% in Portogallo e il 50,32 nel Regno Unito. Il Lussemburgo non era stato oggetto di 
nessuna domanda. 
e) sviluppo e risultati nel 1992 
(efr in proposito anche gli allegati 3 e 4 dei dati statistici alla fine del presente rapporto. 
- nel 1991 il numero dei beneficiari è quasi quintuplicato. Sono stati infatti realizzati 911 progetti 
che hanno interessato 17.891 giovani e 1.829 docenti, complessivamente 19.720 persone. Inoltre, si 
sono potute finanziare 811 visite preparatorie. 
La seguente tabella 4 presenta la ripartizione in percentuale dei giovani in funzione del paese nel 
quale la visita è stata effettuata (efr in proposito l'allegato 3 - dati statistici - alla fine del presente 
rapporto). La tabella consente di fare un raffronto con i dati del 1991. Come per l'Azione IA, i dati 
del 1991 sono forniti solo a titolo indicativo e anche in questo caso bisogna guardarsi dal trarre 
conclusioni affrettate che non tengono sufficientemente conto della disparità tra i volumi confrontati. 
1991 
Paese ospitan. 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito % 
01.97 
04.40 
08.63 
01.84 
05.91 
12.79 
03.30 
06.05 
00.00 
00.53 
04.26 
50.32 Cat. 
9 
6 
3 
10 
5 
2 
8 
4 
12 
11 
7 
1 1992 
Cat. 
7 
6 
3 
11 
4 
2 
8 
5 
12 
9 
10 
1 % 
03.39 
05.61 
08.74 
01.40 
07.85 
21.42 
02.80 
07.13 
00.21 
02.15 
01.42 
37.88 Paese ospitan. 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Tabella 4 - Azione IV - Mobilità dei giovani - Paese ospitante - Confronto tra i dati 1991 e 1992. 
Anche in questo caso si impongono alcune osservazioni. 
A mano a mano che aumenta la partecipazione, e che quindi il campione e più affidabile, diminuisce 
la percentuale del Regno Unito (del 24,72% rispetto al 1991), mentre aumenta quella della Francia 
(del 67,47% rispetto al 1991). I due paesi ospitano da soli più del 59% dei partecipanti ai Progetti 
Educativi comuni. 
Seguono a grande distanza la Germania, la Spagna e l'Italia le quali, tuttavia, raccolgono, in parti 
praticamente uguali, quasi il 24% del totale dei partecipanti. 
Invece, le quattro lingue meno diffuse del Programma (senza contare l'irlandese e il lussemburghese), 
cioè il danese, il greco, l'olandese e il portoghese rappresentano insieme quasi l'll%. Si tratta di una 
cifra certamente molto bassa, ma nonostante tutto positiva. Considerando infatti la gamma delle 
lingue principali offerte nei programmi scolastici degli Stati membri, il Programma LINGUA può 
vantarsi del contributo che fornisce in termini di apertura ai paesi delle lingue meno diffuse e meno 
insegnate per i giovani europei. Anche se l'impatto del Programma è ancora limitato, è chiaro che 
se non vi fosse stata LINGUA non vi sarebbe stato niente. Si può' affermare che il movimento è 
avviato e che dovrà rafforzarsi. 
Il caso della Danimarca è particolarmente interessante. Infatti, questo paese ha interessato il 5,61% 
del totale dei partecipanti, il che indica l'interesse esercitato dai paesi scandinavi sugli altri Stati 
membri e forse, soprattutto, sui paesi mediterranei. Anche se il danese non e stata la lingua di 
comunicazione principale durante le visite e le sedute di lavoro, i rapporti sui soggiorni dimostrano 
che una parte del tempo è stata dedicata ad una prima presa di contatto dei partecipanti con una 
lingua sicuramente poco conosciuta e poco praticata in Europa. 
- Gli stanziamenti di bilancio della Commissione, ripartiti per paese, per i contratti relativi 
all'esercizio 1991/92 e le previsioni per l'esercizio 1992/93 sono i seguenti: 
(nota: efr pag. 18 la nota preliminare nel paragrafo relativo agli stanziamenti dell'Azione LA. Nella 
tabella 5 bis sono indicati per informazione e per raffronto con il 1991 gli importi messi a 
disposizione dagli Stati membri nell'ambito del bilancio 1992). 
Paese 
Belgio 
Danimarca 
Germania * 
Grecia Bilancio 
159707 ECU 
102111 ECU 
1807423 ECU 
226204 ECU Paese 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia Bilancio 
749280 ECU 
721006 ECU 
89544 ECU 
803226 ECU Paese 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Bilancio 
26712 ECU 
254478 ECU 
276471 ECU 
783838 ECU 
(* compresa la sovvenzione speciale una tantum a favore dei cinque nuovi Lander) 
Tabella 5 - Azione IV - Stanziamento per paese nel 1991/92 
23 
Paese 
Belgio 
Danimarca 
Germania * 
Grecia Bilancio 
241753 ECU 
149012 ECU 
1622662 ECU 
363423 ECU Paese 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia Bilancio 
1179376 ECU 
1098546 ECU 
135399 ECU 
1552893 ECU Paese 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Bilancio 
41807 ECU 
390650 ECU 
394053 ECU 
1230426 ECU 
Tabella 5 bis - Azione IV - Stanziamento per paese nel 1992/93 
- I flussi dei giovani inviati ed accolti, ripartiti per paese, sono riportati nella tabella 6 (efr in 
proposito anche l'allegato I - Dati statistici - alla fine del presente rapporto). Dalla tabella 
emerge che la maggior parte dei "grandi paesi" (Germania, Spagna, Francia, Italia) hanno inviato 
un numero superiore di giovani di quanti ne hanno accolti. Solo il Regno Unito fa eccezione a 
questa regola dal momento che ha inviato quasi tre volte meno studenti di quanti ne ha accolti 
dagli altri Stati membri. Invece, i paesi più piccoli hanno accolto un numero superiore di studenti 
di quanti ne hanno inviato, ad eccezione dei Paesi Bassi (sono partiti tre volte più giovani 
olandesi di quanti ne sono arrivati dagli altri paesi). La Grecia e il Portogallo hanno praticamente 
pareggiato il bilancio, nel senso che il numero dei giovani partiti corrisponde grosso modo a 
quello dei giovani accolti. 
Paese 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia Giovani 
inviati 
244 
706 
2884 
250 
2589 
4374 Giovani 
accolti 
607 
1004 
1563 
251 
1404 
3833 Paese 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Giovani 
inviati 
415 
2260 
0 
1271 
286 
2562 Giovani 
accoli 
501 
1271 
38 
385 
253 
6777 
Tabella 6 - Azione IV - Flussi in entrata e in uscita 
- L'Azione IV è ormai saldamente avviata, anche se qualche raro Stato membro ha avuto difficoltà 
a impegnare tutto lo stanziamento a sua disposizione. Questa azione contribuisce notevolmente, e in 
maniera molto originale, allo sviluppo della pratica linguistica e della dimensione europea negli 
istituti scolastici di tipo estremamente diverso. 
Lo sviluppo di nuove iniziative è stato fortemente agevolato dal fatto che nel 1992 la Commissione 
ha semplificato le procedure amministrative per questa azione, chiedendo agli Stati membri che 
un'unica Agenzia nazionale si occupasse del finanziamento delle spese di invio e di accoglienza dei 
propri partecipanti ad un progetto. 
Permane tuttavia il problema della reciprocità delle visite all'interno dei singoli progetti. E' chiaro 
che la reciprocità, pur non essendo obbligatoria, è pur sempre incoraggiata. Se, tuttavia, questo 
principio di reciprocità si generalizzasse e diventasse sistematico rischicrebbe di creare in alcuni paesi 
di forte domanda gravi problemi ui rispetto della reciprocità. 
24 
Per es., il Regno Unito avrebbe una grande difficoltà finanziaria nel garantire la reciprocità a tutti 
gli istituti con i quali ha avviato delle azioni. D'altra parte, il fatto di praticare la reciprocità in 
progetti avviati dall'estero rischia di impedire agli istituti del Regno Unito di collaborare a nuovi 
progetti e di crearne di nuovi di cui vorrebbero invece avere l'iniziativa. 
- come già per l'Azione LA i problemi amministrativi posti da questa azione e discussi nel Consiglio 
dei ministri del 1 giugno 1992 (efr nel sommario la fine del paragrafo "L'impatto di LINGUA" pagg. 
11 e 12) non sembrano avere ostacolato oltre misura lo sviluppo dei progetti. 
2.3. Le azioni centralizzate 
(nota: contrariamente alle azioni decentralizzate, quelle centralizzate sono basate sull'anno 
civile e hanno dato luogo a progetti proposti e finanziati nel 1992) 
2.3.1. La rete dei Programmi Europei di Cooperazione (Azione IB) 
a) definizione e obiettivi dell'azione 
I Programmi Europei di Cooperazione europea presentano un approccio innovativo in materia 
di formazione in servizio dei docenti di lingue straniere. 
L'obiettivo principale dei Programmi consiste nel creare un contesto originale nel quale i 
docenti e i formatori possano migliorare le loro competenze di comunicazione, le loro 
conoscenze dell'ambiente culturale della lingua insegnata e la loro padronanza dei diversi 
metodi didattici, non solo in un ambito nazionale, ma anche in un ambito transnazionale. 
Questo obiettivo comunitario è perseguito attraverso la cooperazione attiva tra istituti di 
formazione in servizio di almeno due Stati membri. Le innovazioni nel campo delle 
metodologie dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue straniere e l'utilizzazione di 
nuove tecnologie didattiche sono gli aspetti importanti considerati nello sviluppo in comune 
di un Programma Europeo di Cooperazione europea. 
b) i dati del 1991 
Nel 1991 (periodo contrattuale 1 settembre 1991 - 31 agosto 1992) dodici progetti avevano 
ottenuto un finanziamento. 
3 progetti erano coordinati dalla Francia, 2 dall'Italia, 1 dal Portogallo e 6 dal Regno Unito. 
Questi 4 paesi partecipavano inoltre come partners a vari altri progetti. Lo stesso si è verificato 
per la Germania (7 istituti partners nei progetti) e la Spagna (6 istituti partner). 
Le lingue destinatarie dei progetti sono state lo spagnolo (6 volte), il tedesco (6 volte), il greco 
(1 volta), l'inglese (7 volte), il francese (10 volte), l'italiano (6 volte) e il portoghese (2 volte). 
e) sviluppo e risultati nel 1992 
- Nel 1992 sono pervenute 62 proposte che interessavano 187 istituti partners. Delle 62 
proposte sono stati avviati 26 Programmi (di cui 7 rappresentavano il proseguimento di 
Programmi avviati nel 1991) grazie ad un contributo LINGUA per il periodo contrattuale 1 
settembre 1992 - 31 agosto 1993. 
25 
L'importo degli aiuti chiesti al Programma LINGUA dai 25 progetti ammontava a 1.733.187 
ECU, mentre l'aiuto comunitario effettivamente concesso è stato di 1.431.000 ECU. 
- I 25 Programmi interessavano 110 istituti diversi. I partner più frequentemente presenti 
erano università o istituti ufficiali nazionali o locali di formazione dei formatori. 
- Le lingue destinatarie dei Progetti erano lo spagnolo (10 volte), il danese (3 volte), il 
tedesco (14 volte), il greco (6 volte), l'inglese (14 volte), il francese (18 volte), l'irlandese (3 
volte), l'italiano (10 volte) l'olandese (5 volte) e il portoghese (8 volte). 
Si osserva che ad eccezione del lussemburghese, nei progetti erano presenti tutte le lingue e 
che se è vero che il tedesco, l'inglese e il francese sono le lingue più rappresentate, la 
Commissione si e adoperata affinché nella selezione fossero ben rappresentate anche le lingue 
meno diffuse e meno insegnate. 
- Come risulta anche dalla seguente tabella, tutti gli Stati membri sono stati rappresentanti nei 
progetti, sia come coordinatori (salvo l'Irlanda), sia come partner (salvo il Lussemburgo). 
Paese Coordinatori Partners 
Belgio 2 1 
Danimarca 2 1 
Germania 2 16 
Grecia 1 4 
Spagna 1 9 
Francia 5 14 
Irlanda 0 5 
Italia 3 9 
Lussemburgo 1 0 
Paesi Bassi 1 6 
Portogallo 1 10 
Regno Unito 6 10 
Tabella 7 - Azione IB - Coordinatori e partners per paese 
- I criteri di selezione dei nuovi progetti si basano essenzialmente sui seguenti clementi: 
. la qualità dei progetti in termini di contributo potenziale e originale al miglioramento della 
formazione in servizio dei docenti di lingue straniere e dei loro formatori; 
. la priorità concessa alla preparazione di corsi congiunti per la formazione in servizio dei 
docenti di lingue straniere e dei loro formatori; 
. il significato delle partnership transnazionali e la ricerca della rappresentatività di tutti gli 
Stati membri, sia come coordinatori che come partner. 
26 
- Gli stessi criteri sono stati applicati anche alle candidature per un proseguimento del 
progetto. Tuttavia, in mancanza, al momento della selezione, della relazione sulla fine della 
prima fase (pervenuta, come previsto dal contratto, dopo l'esame delle candidature presentate) 
le domande di proseguimento sono state esaminate alla luce delle relazioni intermedie e della 
conoscenza che i valutatori dei risultati avevano già acquisito sui progressi raggiunti. 
- La selezione di tutti i Programmi finanziati dalla Commissione ha tenuto conto dell'impatto 
che i progetti di formazione avranno sulla qualità generale dello sviluppo professionale dei 
docenti e dei loro formatori, in particolare quando il contenuto e le partnership costituite 
consentono ai partecipanti di creare, grazie all'esperienza acquisita durante il progetto, nuove 
aspettative, nuovi atteggiamenti e strategie nel settore della formazione dei formatori nelle 
lingue straniere e di consentire loro di rimettersi in causa, di rimettere in questione e di 
focalizzare nuovamente le loro competenze. 
- La Commissione ha anche selezionato i Programmi Europei di Cooperazione affinché essi 
portino, a breve termine, ad attività innovative di formazione da poter proporre ai borsisti 
beneficiari di un aiuto in base all'Azione LA del Programma (efr azioni decentralizzate). 
- Le visite preparatorie in vista della costituzione dei Programmi Europei di Coopcrazione 
europea previste dalla Decisione non sono state molto utilizzate. Infatti, complessivamente le 
proposte in tal senso sono state 41 delle quali solo 4 sono state accolte (la maggior parte delle 
domande non accettate era rappresentata da docenti di lingue che chiedevano un aiuto per 
seguire uno stage di formazione all'estero e, quindi, rientravano nell'Azione LA del 
Programma). 
Prima del 31 dicembre 1992 sono pervenute 7 domande di visite supplementari di cui 3 sono 
state accolte. Tuttavia, à?ì momento che le visite saranno finanziate sul bilancio 1993, non 
sono contabilizzate nella presente relazione. 
La promozione delle visite preparatorie è in fase di attuazione. Questo lavoro di promozione 
è importante perché consentirà ai futuri partner di riunirsi per esaminare insieme l'opportunità 
e la fattibilità di un determinato progetto. Le visite sono uno strumento privilegiato di 
realizzazione dei futuri Programmi Europei di Cooperazione in modo che siano veramente 
motivati e ben preparati. 
2.3.2. La rete europea dei Programmi Interuniversitari di Cooperazione e la mobilità 
degli studenti e del personale dell'istruzione superiore (Azione II) 
a) definizione e obicttivi dell'azione 
Questa azione comprende diverse misure destinate a promuovere l'apprendimento delle lingue 
straniere nelle università e negli altri istituti di istruzione superiore e, in particolare, a 
finanziare la formazione iniziale dei futuri docenti di lingue straniere. 
Concretamente, questi strumenti consistono nella concessione di una borsa che favorisce la 
creazione di Programmi Interuniversitari di Coopcrazione e che incoraggia la mobilità degli 
studenti e dei docenti. 
Sono previste anche borse destinate al finanziamento di visite di studio per i membri del 
personale docente e amministrativo dell'istruzione superiore. 
L'obiettivo dei programmi di mobilità degli studenti è di consentire loro di svolgere in un altro 
Stato membro un periodo di studi di almeno tre mesi pienamente riconosciuto dallo Stato 
membro di partenza. 
L'aiuto ai programmi di mobilità del personale docente di lingue straniere deve consentire a 
questo personale di esercitarsi in un altro Stato membro durante un periodo compreso fra una 
settimana e un anno. 
27 
Le borse per visite di studio devono servire al personale per preparare ed attuare i programmi 
di mobilità e per migliorare le conoscenze in materia di insegnamento delle lingue. 
b) i dati del 1991 
Nel 1991 vi sono stati 149 Programmi Interuniversitari di Cooperazione che hanno riunito 627 
istituti e hanno interessato 4.180 studenti che hanno beneficiato di un finanziamento. 
Di questi 149 programi, 144 erano programmi di mobilità degli studenti e 32 programmi di 
mobilità del personale docente. 
Sono state finanziate anche 56 visite di studio. 
Dei 149 Programmi Interuniversitari di Cooperazione il Belgio ha rappresentato 10 domande 
e 35 istituti, la Germania 22 domande e 125 partner, la Danimarca 5 domande e 15 partner, 
la Spagna 22 domande e 88 partner, la Francia 20 domande e 88 partner, la Grecia 6 domande 
e 18 partner, l'Italia 22 domande e 70 partner, l'Irlanda 4 domande e 29 partner, i Paesi Bassi 
10 domande e 30 partner, il Portogallo 6 domande e 32 partner, il Regno Unito 22 domande 
e 96 partner. Ad un programma ha partecipato un istituto lussemburghese. 
e) sviluppo e risultati nel 1992 
(efr anche l'allegato 12 sui dati statistici alla fine del presente rapporto) 
- Nel 1992 sono state presentate 232 domande che interessavano 1.040 istituti partner. Le 
232 domande, hanno portato alla costituzione di 211 programmi (di cui 162 prolungamenti e 
49 nuove domande) che hanno ottenuto un finanziamento LINGUA per l'anno accademico 
1992/93. L'importo dell'aiuto destinato a questa azione nel 1992 era di 7,53 milioni di ECU. 
- I 211 programmi interessavano 972 istituti diversi e 6.724 studenti ammissibili. Data la 
definizione e gli obiettivi dell'azione, tutti i partner erano istituti universitari o istituti di 
istruzione superiore assimilati a quelli universitari. 
- Le visite di studio sono state oggetto di 54 domande di cui 40 sono state accolte (9 per la 
Germania, 8 per il Regno Unito, 5 per la Francia 4, per la Spagna, 3 per la Danimarca, l'Italia 
e il Portogallo, 2 per la Grecia e 1 per l'Irlanda e i Paesi Bassi). 
Anche in questo caso sono stati considerati con particolare attenzione i progetti destinati a 
promuovere le lingue meno diffuse e meno insegnate e quelli che riguardavano la formazione 
iniziale dei docenti di lingue. Come già per le visite preparatorie per ìa costituzione dei 
progetti dell'Azione IB (efr punto 2.3.1.), o dell'Azione III (efr punto 2.3.3), le visite di studio 
dell'Azione II non sono state sufficientemente utilizzate per cui in vista delle prossime 
scadenze, è necessario uno sforzo di promozione più deciso. 
- Nella selezione dei progetti finanziali e stata data la precedenza a ciucili che riguardavano 
le lingue meno diffuse e meno insegnate. 48 programmi dei 211 selezionati interessano questo 
gruppo di lingue. 
Come già negli anni precedenti, la politica di selezione del 1992 ha vigilato affinchè fossero 
pienamente rispettate le priorità del Programma LINGUA. Essa ha confermato l'impegno 
pluriennale nei confronti della maggior parte dei programmi accolti nel 1991/92, tuttavia ha 
continuato ad incoraggiare le università a sviluppare nuove iniziative di cooperazione 
interuniversitaria. 
La selezione ha appoggiato prioritariamente i programmi che privilegiano la formazione 
iniziale dei futuri docenti di lingue. 
28 
Dei 211 programmi, ben 53 comprendevano questa dimensione specifica e la maggior parte 
dei programmi accolti (193 su 211) indicavano che probabilmente gli studenti partecipanti 
sarebbero diventati professori di lingue. 
Le caratteristiche principali sulle quali si è basata la selezione sono le seguenti: 
- il numero dei Programmi accolti è aumentato del 41,6% rispetto all'anno precedente; 
- gli istituì partecipanti ai Programmi sono notevolmente aumentati (+ 55% rispetto al 1991); 
- rispetto al 1991 i Programmi di mobilità degli studenti sono aumentati del 41% e il numero 
degli studenti ammissibili del 61%; 
- i programmi di mobilità dei docenti sono aumentati dell'81% rispetto all'anno precedente. 
2.3.3. Le lingue e il mondo del lavoro (Azione III) 
a) definizione ed obiettivi dell'azione 
L'obiettivo di questa azione è di contribuire tramite appropriate misure strategiche allo 
sviluppo della conoscenza e della pratica delle lingue comunitarie nei diversi settori del mondo 
del lavoro, in particolare nelle piccole e medie imprese. Questa azione non vuole sostituirsi 
alle attività realizzate dalle aziende e dai vari organismi di formazione nel campo della 
formazione linguistica detta del personale, ma vuole semplicemente offrire loro gli strumenti 
per agevolare ed ottimizzare questa formazione. 
L'azione prevede le misure seguenti: 
. l'audit linguistico grazie al quale il Programma contribuisce all'elaborazione, allo sviluppo 
ed alla diffusione di tecniche di analisi delle esigenze del mondo del lavoro in materia di 
lingue straniere, in particolare delle esigenze delle aziende, delle organizzazioni di categoria 
e dei lavoratori; 
. L'elaborazione di materiali didattici ivi inclusi metodi per l'apprendimento autonomo o a 
distanza; 
. l'introduzione di sistemi di riferimento transnazionali per la certificazione delle competenze 
linguistiche degli attori del mondo del lavoro, in particolare delle conoscenze acquisite da chi 
ha partecipato a corsi di formazione; 
. lo sviluppo della mobilità dei formatori in lingue straniere nel mondo del lavoro, dei 
rappresentanti delle piccole e medie imprese, delle associazioni di categoria interessate ai 
problemi di formazione linguistica mediante la promozione di visite di studio. 
b) i dati del 1991 
Nel 1991 (periodo contrattuale dal 1 luglio 1991 o dal 1 gennaio 1992 al 31 dicembre 1992) 
hanno beneficiato di un finanziamento 58 progetti. 
Il Belgio ha coordinalo 2 progetti, la Danimarca 4, la Germania 10, la Grecia 7, la Spagna 2, 
la Francia 10, l'Irlanda 2, l'Italia 6, il Lussemburgo 1, i Paesi Bassi 3 e il Regno Unito 1.1. II 
Portogallo non ha coordinato nessun progetto. Tutti gli Stati membri erano rappresentati come 
partner. 
Tutte le lingue della Comunità erano ripetutamente interessate: Io spagnolo 12 volte, il danese 
6 volte, il tedesco 17 volte, il greco 11 volte, l'inglese 20 volte, il francese 24 volte, l'irlandese 
4 volte, l'italiano 14 volte, il lussemburghese 2 volte, l'olandese 9 volte e il portoghese 7 volte. 
29 
e) sviluppi e risultati nel 1992 
Nel 1992 sono pervenute 170 domande che interessavano 774 istituti partner. Dalle 170 
domande sono stati scelti 86 progetti (di cui 34 erano i proseguimenti di progetti avviati nel 
1991) che hanno usufruito di un aiuto di LINGUA nel periodo contrattuale dal 1 luglio 1992 
al 30 giugno 1993 per i progetti presentati nella selezione del 15 marzo 1992, oppure dal 1 
gennaio al 31 dicembre 1993 per i progetti presentati nella selezione del 15 settembre 1992. 
L'importo degli aiuti chiesti al Programma LINGUA dagli 86 coordinatori di progetti era pari 
a 8.359.193 ECU e l'aiuto comunitario totale erogato è stato pari a 7.003.500 ECU. 
- Questi 86 progetti hanno interessato 441 istituti diversi. 
I più' rappresentati erano le università ed i centri universitari di ricerca nella didattica delle 
lingue (102 istituti); seguivano gli istituti di formazione professionale (74 istituti) e i centri di 
formazione per gli adulti (53 istituti). Erano inoltre rappresentate anche le piccole e medie 
imprese, le Camere di Commercio e le organizzazioni settoriali di vario tipo (47), i centri di 
lingue (43), le associazioni di categoria e sindacali (32), i ministeri e le amministrazioni locali 
e territoriali (22), gli editori ed i fabbricanti e distributori di materiale didattico (16), nonché, 
in numero inferiore, i centri di esame delle lingue, diversi istituti pedagogici e di linguistica 
applicata, associazioni e federazioni dei docenti di lingue e vari altri istituti. 
- Il tipo di progetto più' frequentemente presentato riguardava i materiali didattici. Seguivano 
a notevole distanza i progetti di audit e di analisi del fabbisogno linguistico, di certificazione 
e di elaborazione di curricoli per la formazione. Nella quasi totalità dei progetti relativi al 
materiale didattico era prevista una prima fase che comprendeva l'analisi del fabbisogno 
linguistico alla quale il prodotto didattico doveva rispondere. Quasi un quarto dei progetti 
comprendeva anche l'utilizzazione dei mezzi di comunicazione e le nuove tecnologie didattiche 
e 4 riguardavano più specificatamente l'insegnamento a distanza. 
- Le lingue oggetto di studio erano lo spagnolo (35 volte), il danese (15 volte), il tedesco (35 
volte), il greco (23 volte), l'inglese (54 volte), il francese (46 volte), l'irlandese (5 volte), 
l'italiano (35 volte), il lussemburghese (4 volte), il neerlandcsc (19 volte) ed il portoghese (19 
volte). Erano quindi rappresentate tutte le lingue comunitarie. II tedesco, l'inglese e il francese 
rappresentavano questa volta solo poco più del 46% del totale, allorché nel 1991 avevano 
costituito il 48,5% del totale. Come già nel caso dei Programmi Europei di Cooperazione, 
l'Azione III svolge pienamente un ruolo di promotore della diversificazione linguistica e delle 
lingue meno diffuse. 
- Come risulta dalla seguente tabella nei progetti erano rappresentati tutti gli Stati membri, 
sia come coordinatori (ad eccezione del Lussemburgo), sia come partner (tutti senza 
eccezione). 
30 
Paese Coordinatori Partners 
Belgio 8 21 
Danimarca 8 16 
Germania 10 33 
Grecia 7 28 
Spagna 3 40 
Francia 15 68 
Irlanda 2 6 
Italia 10 43 
Lussemburgo 0 5 
Paesi Bassi 5 11 
Portogallo 1 16 
Regno Unito 17 68 
Tabella 8 - Azione III - Coordinatori e partners per paese 
- I criteri di selezione dei progetti si sono basati sui seguenti elementi: 
. il fabbisogno, attestato o analizzato dai partner, che riguarda l'elaborazione dei materiali 
didattici proposti; 
. la validità e la fattibilità degli obicttivi e la loro coerenza con i criteri e le priorità del 
programma così come sono definiti nella Decisione; 
. la pertinenza dei partner, sia sul piano della transnazionalità che su quello della 
complementarietà delle competenze necessarie, e l'implicazione dei settori e del pubblico 
destinatario; 
. la qualità della metodologia ed il carattere innovativo degli obiettivi perseguiti, nonché i 
mezzi per il raggiungimento degli obicttivi; 
. la qualità delle strategie per la diffusione dei risultati ed i settori interessati. 
- Gli stessi criteri sono stati applicati anche alle domande di proseguimenti. Le decisioni sui 
proseguimenti si sono basate sull'analisi delle nuove candidature presentate, sulle relazioni 
dello stato di avanzamento dei progetti e sulla conoscenza che i valutatori avevano acquisito 
dei progressi e dei risultati già realizzati. 
- La selezione dei progetti sovvenzionati dalla Commissione ha tenuto conto dell'impatto che 
avrebbero avuto sui diversi settori del mondo del lavoro. Rimangono però ancora diversi 
settori e categorie di pubblico da coprire e la Commissione, alla luce dei primi risultati dei 
progetti di audit attualmente in corso, e sulla base dei risultati specifici delle analisi svolte 
all'interno dei progetti per l'elaborazione di materiali didattici, potrà assumere un atteggiamento 
più pro-attivo, suscitare progetti e favorire le partnership che rispondono alle esigenze 
effettive dei settori non ancora coperti. 
- Come già verificatosi per i Programmi Europei di Coopcrazione e per i Programmi 
Interuniversitari di Coopcrazione, non è stato fatto molto ricorso alle visite preparatorie per 
la messa a punto dei progetti dell'Azione III (22 visite proposte di cui 12 accolte; 
31 
9 domande di visite supplementari presentate entro il 31 dicembre 1992 di cui 6 accolte. 
Tuttavia, essendo queste ultime finanziate sul bilancio 1993, non sono contabilizzate in queste 
6). 
Non hanno suscitato domande nemmeno le visite di studio previste dalla Decisione e volte a 
stimolare i responsabili diretti ed indiretti della formazione linguista all'interno delle aziende 
a far visite ai loro omologhi degli altri paesi della Comunità per un raffronto ed un 
arricchimento reciproco delle esperienze. 
Anche in questo caso, come in quello delle visite preparatorie per i Programmi Europei di 
Cooperazionc, e in corso la promozione di questo tipo di visite. 
2.3.4. Misure complementari 
* Parte parte - La promozione degli obiettivi LINGUA (Azione VA) 
a) definizione e obiettivi dell'azione. 
Quest'azione è volta ad incoraggiare lo sviluppo di scambi transnazionali tra diverse strutture 
europee che hanno per missione la promozione degli obiettivi del Programma. L'azione è 
destinata in particolare alle strutture che si occupano di didattica delle lingue straniere. 
Essa consente inoltre di finanziare progetti volti a realizzare una sinergia tra progetti LINGUA 
già esistenti. Questa nuova dimensione conferita all'azione vuole contribuire 
all'incoraggiamento e all'aiuto della diffusione dei risultati registrati dal Programma. 
b) i dati del 1991. 
Nel 1991 avevano ottenuto un finanziamento 8 progetti. 
Il Belgio aveva coordinato 2 progetti, la Spagna 1, l'Italia 1, il Lussemburgo 1, i Paesi Bassi 
1 ed il Regno Unito 2. 
Dati gli obiettivi di quest'azione e i settori interessati, erano presenti tutte le lingue comunitarie 
a livelli diversi, direttamente o indirettamente. 
e) sviluppo e risultati nel 1992. 
- Nel 1992 sono pervenute 22 proposte che interessavano 95 istituti partner (entro il 31 
dicembre 1992 sono state presentate 5 proposte supplementari di cui 2 sono state accolte. 
Tuttavia, essendo queste ultime finanziate sul bilancio 1993 non sono contabilizzate nel 
presente rapporto). Delle 22 candidature ricevute, 14 progetti hanno ottenuto una sovvenzione 
LINGUA. L'importo dell'aiuto chiesto per il Programma dai 14 coordinatori era di 231.232 
ECU e l'aiuto concesso è stato di 172.392 ECU. 
- I 14 progetti interessavano 70 istituti diversi: in prevalenza università e centri universitari, 
ma anche associazioni di insegnanti di lingue straniere, fondazioni culturali e dipartimenti 
ministeriali. 
- I progetti riguardavano la pubblicazione di riviste o di atti di colloqui, l'organizzazione di 
manifestazioni transnazionali (colloqui "lingue e mondo economico", "lingue e dimensione 
europea nell'istruzione", "lingue e nuove tecnologie") o concorsi di lingue, e promozione di 
un progetto sostenuto dal Programma. 
32 
- Come già verificatosi l'anno precedente e data la natura stessa dell'azione e dei suoi 
obiettivi, erano rappresentate tutte le lingue comunitarie, talvolta direttamente, talvolta 
indirettamente. 
- Solo 5 paesi sono stati coordinatori di progetti ma, come risulta dalla seguente tabella, tutti 
gli Stati membri erano rappresentati come partners. 
Paese Coordinatori Partner 
Belgio 0 7 
Danimarca 0 2 
Germania 0 4 
Grecia 0 1 
Spagna 4 9 
Francia 1 10 
Irlanda 0 2 
Italia 1 6 
Lussemburgo 0 1 
Paesi Bassi 2 5 
Portogallo 0 5 
Regno Unito 6 4 
Tabella 9 - Azione VA - Coordinatori e partner per paese 
- I nuovi orientamenti conferiti all'azione nel 1992 (efr sopra definizione e obiettivi 
dell'azione) le assicureranno una dimensione supplementare. 
Il numero di progetti in corso nell'ambito delle altre azioni centralizzate del Programma 
aumenta ogni anno ed i candidati potenziali diventano sempre più numerosi. Pertanto i 
coordinatori (e i loro partners) di progetti esistenti o latenti devono avere la possibilità di 
riunirsi nell'ambito di un progetto dell'Azione VA per scambiarsi le esperienze, fare il punto 
sulla situazione dei lavori in corso, raffrontare i risultati e mettere a punto nuovi 
raggruppamenti o nuove forme di partnership ampliate. Tutte queste attività rappresentano 
potenziali economie di tempo, ili energie e di denaro e saranno produttrici di maggiore 
efficacia. 
Contribuirà inoltre allo sviluppo di quest'azione la possibilità attualmente prevista ili ricorrere 
a quest'azione per promuovere in maniera puntuale le altre azioni del Programma ed i risultati 
ottenuti nell'ambito dei progetti in corso nelle altre azioni. 
33 
* Parte Seconda - Materiali didattici di uso generale per le lingue meno diffuse e meno 
insegnate (Azione VB) 
a) definizione e obiettivo dell'azione. 
Quest'azione mira a erogare un aiuto finanziario a titolo sperimentale durante la fase iniziale 
del programma a progetti svolti a sostegno della diversificazione dell'insegnamento e 
dell'apprendimento delle lingue straniere nella Comunità. Questo aiuto riguarda la messa a 
punto e lo scambio di materiale didattico per la promozione delle lingue meno diffuse e meno 
insegnate. 
In pratica, gli elementi sui quali ci si basa prioritariamente per raggiungere l'obiettivo sono i 
seguenti: 
. lo sviluppo e lo scambio di materiale didattico di uso generale (eccezionalmente a fini 
specifici non coperti dall'Azione III o da un'altra iniziativa) 
. la promozione di un'utilizzazione innovativa delle nuove tecnologie e dei metodi di 
autoapprendimento e di insegnamento a distanza. 
Nel proseguimento degli obiettivi l'Azione VB potrà anche coprire un campo già previsto 
dall'Azione III. Infatti, il materiale didattico preparato per i principianti e creato nell'ambito 
dell'Azione III potrà anche essere considerato materiale utilizzabile a fini generali e destinato 
ad un pubblico più vasto. La Commissione sarà particolarmente vigile in questo settore per 
accertarsi che non sia finanziato due volte uno stesso prodotto o un prodotto analogo. 
b) I dati del 1991 
Nel 1991 (periodi contrattuali dal 1 luglio 1991 o 1 gennaio 1992 al 31 dicembre 1992) sono 
stati finanziati 15 progetti. 
Il Belgio ha coordinato 2 progetti, la Danimarca 2, la Germania 1, la Grecia 1, la Francia 3, 
i Paesi Bassi 2, il Portogallo 1 ed il Regno Unito 3. la Spagna, l'Irlanda, l'Italia ed il 
Lussemburgo non erano presenti come coordinatori di progetti, mentre erano presenti come 
partner tutti gli Stati membri. 
Fatto salvo un progetto che riguardava l'elaborazione di materiale didattico per l'insegnamento 
delle 11 lingue del Programma, di un altro progetto che riguardava le tecnologie volte a 
consentire di insegnare ad apprendere le lingue e di un terzo progetto volto all'elaborazione 
di materiale audiovisivo autentico per l'insegnamento dell'inglese e del francese nella scuola 
elementare (materiale non ancora esistente per questo tipo di scuola), tutti gli altri progetti 
riguardavano le lingue meno diffuse e meno insegnate : 1 progetto il danese, 3 il greco, 1 lo 
spagnolo, 1 l'Irlandese, 1 l'italiano, 2 l'olandese e 3 il portoghese. 
e) sviluppo e risultati del 1992 
- nel 1992 sono pervenute 52 proposte che interessavano 191 istituti. Delle 52 proposte, sono 
stati scelti 23 progetti (di cui 7 rappresentano i proseguimenti di progetti già avviati nel 1991) 
e hanno ottenuto un aiuto LINGUA per un periodo contrattuale dal 1 luglio 1992 al 30 giugno 
1993 per i progetti presentati per la selezione del 15 marzo 1992 e dal 1 gennaio al 31 
dicembre 1993 per i progetti presentati per la selezione del 15 settembre 1992. L'importo degli 
aiuti chiesto al Programma LINGUA dai 23 progetti era pari a 1.569.617 ECU e l'aiuto totale 
erogato è stato di 991.500 ECU. 
34 
- i 23 progetti hanno interessato 93 istituti diversi. 
Come già per i progetti dell'Azione III (vedi sopra) erano rappresentate soprattutto università 
e centri universitari di ricerca nella didattica delle lingue (45 istituti), seguita dagli editori (19), 
il che non deve sorprendere considerato l'obiettivo principale dell'Azione VB, consistente nella 
promozione delle lingue meno diffuse e meno insegnate, perché le società editrici interessate 
all'inserimento nel loro catalogo delle lingue meno diffuse non possono certo lanciarsi in 
un'operazione costosa e comunque non redditizia senza un aiuto finanziario estèrno. Erano 
presenti anche centri di lingue (12), ministeri, amministrazioni locali e territoriali (10) 
associazioni o federazioni di insegnanti di lingue (6) e un istituto di formazione di insegnanti. 
- Come prevede la descrizione dei prodotti elaborati nell'ambito dell'Azione VB i progetti 
presentati riguardavano materiali didattici e quasi il 50% di questi comprendevano 
l'utilizzazione dei mezzi di comunicazione delle nuove tecnologie dell'istruzione o 
riguardavano espressamente l'insegnamento a distanza. 
- Le lingue interessate dai progetti erano lo spagnolo (3 volte), il danese (4 volte), il greco 
(3 volte), l'Irlandese (4 volte), l'italiano (5 volte), l'olandese (7 volte), il portoghese (6 volte). 
Il tedesco era interessato 2 volte, l'inglese 4 volte e il francese 5 volte, ma sempre in quanto 
lingue supplementari in combinazione con una lingua meno diffusa e meno insegnata. Erano 
quindi rappresentate tutte le lingue ad eccezione del lussemburghese e le lingue meno diffuse 
e meno insegnate erano ovviamente presenti in tutti i progetti, nei rispetto dell'obiettivo 
prioritario dell'azione. 
- i criteri di selezione che sono già stati presentati per l'Azione III (vedi sopra) sono stati 
applicati anche a questa azione. Infatti, gli stessi criteri valgono pienamente per quanto 
riguarda le esigenze in materia di giustificazione dei prodotti realizzati mediante una domanda 
chiaramente definitiva, la definizione precisa degli obiettivi, la validità delle partnership 
costituite e la qualità delle disposizioni prese o previste per una diffusione ottimale dei 
prodotti elaborati. Dato che nel 1992 la Commissione ha deciso di portare l'importo massimo 
possibile della sovvenzione per questa azione sul livello di quello dell'Azione III, è stato 
possibile aumentare perlomeno la qualità e la portata dei progetti, anche se non il loro numero 
in maniera significativa. La metà dei progetti inseriscono nell'utilizzazione dei prodotti finiti 
il ricorso, costoso in termini di elaborazione e di sviluppo, alle nuove tecnologie didattiche. 
Ciò' è stato possibile solo perché i finanziamenti disponibili sono aumentati e ciò' dimostra 
chiaramente che l'iniziativa della Commissione era quanto mai benvenuta. 
- Gli stessi criteri sono stati applicati alla selezione di 7 progetti che chiedevano un 
proseguimento. Come già per i progetti di proseguimento per le azioni IB e III, le decisioni 
sono state basate anche sull'analisi della nuova domanda presentata, sulle relazioni dello stato 
di avanzamento dei progetti e sulla conoscenza che i valutatoti avevano acquisito dei progressi 
già realizzati e dei risultati ottenuti. 
- Come risulta dalla seguente tabella, erano presenti nei progetti sia in quanto coordinatori 
(mancavano solo la Grecia e la Spagna) sia in quanto partner tutti gli Stati membri, ad 
eccezione del Lussemburgo. 
35 
Paese Coordinatori Partners 
Belgio 1 4 
Danimarca 2 10 
Germania 4 4 
Grecia 0 5 
Spagna 0 4 
Francia 3 10 
Irlanda 4 5 
Italia 3 3 
Lussemburgo 0 0 
Paesi Bassi 2 5 
Portogallo 3 7 
Regno Unito 1 13 
Tabella 10 - Azione VB - Coordinatori e partner per paese 
2.4. II bilancio 
Lo stanziamento totale per il finanziamento della prima fase del Programma LINGUA è di 200 
milioni di ECU. Questo stanziamento deve comprendere tutte le attività organizzate nell'ambito 
delle cinque azioni, nonché le spese di gestione generale del programma. 
Nel 1990 sono stati utilizzati 6 milioni di ECU, nel 1991 23 milioni e nel 1992 38 milioni. 
I 38 milioni del 1992 si ripartiscono come segue: 
Azione LA 
Azione IB 
Totale Azione I 7MECU 
1,52 MECU 
8,52 MECU 
Azione II 7,53 MECU 
Azione III 
Azione IV 7,02 MECU 
8,40 MECU 
Azione VA 
(comprese le sovvenzioni alle 5,53 MECU 
Agenzie nazionali e l'assistenza tecnica) 
Azione VB 1 MECU 
Totale Azione V 6,53 MECU 
36 
3. GESTIONE DEL PROGRAMMA 
3.1. Le procedure di selezione nel 1992 
3.1.1. Azioni centralizzate 
- Per l'Azione IB (Programmi Europei di Cooperazione) vi è stato un solo invito a presentare 
proposte. Il termine di presentazione delle candidature era fissato al 15 gennaio 1992. 
- Per le azioni III (progetti relativi alle lingue nel mondo del lavoro) e VB (progetti relativi 
ai materiali didattici per la promozione delle lingue meno diffuse e meno insegnate) vi sono 
stati due inviti a presentare proposte. Le candidature dovevano pervenire entro il 15 marzo 
1992 per la prima tornata di selezioni ed entro il 15 settembre per la seconda tornata. 
- La Commissione ha cominciato a valutare le domande presentate con l'aiuto dell'ufficio di 
assistenza tecnica "Bureau LINGUA". In questa prima fase sono state scartate tutte le domande 
non ammissibili (per esempio a causa della non transnazionalità del progetto o della non 
pertinenza della partnership). 
E' seguito un secondo esame approfondito svolto da un gruppo di valutatori esterni 
indipendenti designati dalla Commissione sulla base delle loro esperienze e delle loro 
conoscenze del Programma e anche sulla base di una rappresentanza circolare degli Stati 
membri. 
Al termine della seconda fase di selezione, la Commissione ha predisposto l'elenco definitivo 
dei progetti che potevano beneficiare di un aiuto della Comunità. 
- i progetti dell'Azione VA (progetti intesi a promuovere gli obiettivi LINGUA) e le visite 
preparatorie (in vista della creazione di progetti delle azioni IB o III) potevano essere 
presentati in qualsiasi momento e le tornate di selezione sono state 4 (la prima il 31 marzo, 
la seconda il 30 giugno, la terza il 30 settembre, l'ultima il 31 dicembre). 
La Commissione si è avvalsa dell'aiuto dell'ufficio di assistenza tecnica (Bureau LINGUA) e 
non ha chiesto ad un comitato di valutatori esterni di assisterla nella preparazione dei fascicoli 
e nella selezione delle proposte da sovvenzionare. 
3.1.2. Azioni decentralizzate 
Per le azioni LA (borse di mobilità e di formazione per i docenti di lingue) e IV (scambi e 
visite di giovani tramite progetti misti di istruzione), la selezione dei fascicoli e dei progetti 
e l'assegnazione delle borse ai beneficiari sono state decise singolarmente dagli Stati membri. 
3.2. Il Comitato LINGUA 
Nell'attuazione del Programma LINGUA la Commissione si fa assistere da un comitato 
composto da due rappresentanti designati da ciascun Stato membro e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. I membri del Comitato possono farsi assistere da esperti 
e consiglieri. Il Comitato coordina i propri lavori con quelli del Comitato del Programma 
ERASMUS, per quanto riguarda l'Azione II del Programma LINGUA (Programmi 
Interuniversitari di Cooperazione). 
Ti Comitato è consultato e formula un parere sui progetti di misure relativi agli orientamenti 
generali del Programma, al sostegno finanziario erogato dalla Comunità e alle questioni che 
riguardano l'equilibrio generale del Programma. 
Inoltre, la Commissione può' consultare il comitato su qualsiasi altro problema relativo 
all'attuazione del Programma stesso. 
37 
Nel 1992 il Comitato si è riunito due volte, la prima a Bruxelles il 3 e 4 febbraio e la seconda 
a Lisbona il 2 e 3 giugno. 
Durante queste due riunioni di lavoro intenso e fecondo, il Comitato ha passato in rassegna 
insieme alla Commissione l'intero Programma, azione per azione, ed ha affrontato anche la 
problematica generale. 
In particolare, durante la riunione svoltasi in Portogallo, il Comitato ha contribuito attivamente 
alla riflessione sul funzionamento attuale del Programma e sul seguito che dovrà avere. Il 
Comitato ha quindi offerto alla Commissione la sua conoscenza approfondita delle diverse 
realtà nazionali e delle politiche linguistiche condotte negli Stati membri alle quali esso è 
associato e partecipa. Ha potuto offrire alla Commissione un parere illuminato sul modo con 
il quale esso considera il problema della promozione delle competenze di comunicazione degli 
europei a livello comunitario e ha potuto presentare le raccomandazioni relative alle soluzioni 
necessarie e alle modalità della successiva evoluzione del Programma. 
La serietà del lavoro svolto, l'estrema varietà dei contributi e la profondità delle osservazioni 
formulate dai delegati fanno sì che le riunioni del Comitato contribuiscono attivamente al buon 
svolgimento del Programma ed agevolano notevolmente il compito concettuale della 
Commissione. 
3.3. Le Agenzie Nazionali 
Gli Stati membri hanno designato una o più strutture competenti, chiamate agenzie nazionali 
e Agenzie specializzate, incaricate del coordinamento a livello nazionale dell'attuazione delle 
misure previste dalla Decisione del Consiglio. La situazione varia molto da uno Stato membro 
all'altro. 
Le Agenzie nazionali sono il punto di aggancio tra la Commissione e gli utenti finali del 
Programma. Esse hanno dei compiti molteplici e vari e diventano sempre più importanti a 
mano a mano che il Programma progredisce e si amplia. Pertanto, tutti gli Stati membri 
devono mettere a disposizione di queste strutture che essi stessi hanno provveduto a designare, 
oltre agli strumenti forniti dalla Commissione, sotto forma di sovvenzioni annue di aiuto alla 
gestione del Programma, sufficienti risorse umane e finanziarie affinché esse possano svolgere 
il loro compito con la massima efficacia. 
L'aiuto degli Stati membri a queste strutture è tanto più auspicabile in quanto esse 
rappresentano il punto centrale delle azioni decentralizzate di ogni paese, si occupano della 
gestione e della promozione, contribuiscono sensibilmente al successo delle azioni 
decentralizzate mediante campagne di diffusione dell'informazione che svolgono e mediante 
un'opera di assistenza tecnica che forniscono alle persone e agli istituti che desiderano 
partecipare ai progetti. 
L'importanza delle Agenzie nazionali è dovuta anche al fatto che indipendentemente dai loro 
compiti di gestione, di promozione e di assistenza esse costituiscono una vera e propria rete 
internazionale di esperti e di responsabili in materia di insegnamento e di apprendimento delle 
lingue che in molti casi può fornire ai responsabili nazionali una preziosa opera di consulenza. 
Questa rete del tutto originale di persone che hanno creato relazioni molto strette fra di loro 
e che al di fuori delle sedute comuni di lavoro mantengono relazioni e contatti sempre più 
frequenti è diventata una rete propriamente comunitaria efficace e specializzata nella 
promozione dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue. Grazie al lavoro di 
interscambio transnazionalc essa offre agli Stati membri un contributo che non può 
assolutamente essere sottovalutato, e che giustifica pienamente un impegno supplementare in 
termini di investimenti in risorse umane e finanziarie. 
38 
Non ribadiremmo mai a sufficienza l'importanza del valore aggiunto comunitario offerto da 
questa rete. 
Va infine osservato che le sinergie createsi, che sicuramente non esistevano prima di 
LINGUA, e i benefici che ciascuno può trarne e ne trarrà sempre maggiormente nel corso di 
una cooperazione che tende ad aumentare col tempo, sono stati possibili solo grazie al punto 
di incontro costituito dal Programma. 
Nel 1992 le Agenzie nazionali si sono riunite a più riprese, talvolta in assemblea plenaria (il 
5-6 maggio a Bruxelles e il 27-28 ottobre à York) tal altra in gruppi di lavoro ristretti, riuniti 
a Bruxelles e ai quali hanno partecipato i delegati di diversi Stati membri intorno ad un tema 
preciso ("mobilità dei giovani nell'ambito dei Progetti Educativi Comuni", per esempio il 29 
settembre, o "ruolo e compito delle Agenzie nazionali", il 30 settembre). 
3.4. I gruppi di esperti 
Nell'ambito del Programma la Commissione si avvale regolarmente dell'aiuto di gruppi eli 
esperti che essa provvede a riunire a Bruxelles o in uno Stato membro per aiutarla a mettere 
a punto alcune azioni del Programma o alcuni aspetti chiave del suo sviluppo. 
Per esempio, all'inizio del 1992 essa ha riunito ripetutamente un gruppo di esperti incaricato 
del seguito da dare al seminario di Veldhoven della fine 1991 sui Programmi Europei di 
Cooperazione nel campo della formazione in servizio dei docenti. 
E' la Commissione che ha organizzato il 4, 5 e 6 giugno a Perpignano (Francia) un importante 
simposio sul tema "Le lingue e il mondo del lavoro" che ha riunito attorno alla Commissione 
esperti dei dodici Stati membri, rappresentanti di tutte le Agenzie nazionali interessate al 
problema e coordinatori dei progetti LINGUA Azione III attualmente in corso. 
Il simposio è stato preceduto da diverse riunioni di un comitato scientifico del quale facevano 
parte esperti di diversi Stati membri e che aveva il compito di contribuire alla preparazione 
della manifestazione sul piano contenutistico e ideologico. 
Nel secondo semestre del 1992, la Commissione ha organizzato alcune riunioni di altri due 
comitati scientifici multinazionali incaricati di preparare due manifestazioni importanti che si 
svolgeranno all'inizio del 1993. Una a Londra sul tema "Didattica delle lingue e nuove 
tecnologie educative", l'altra a Venezia sul tema "Visite e scambi di giovani nell'ambito dei 
Progetti Educativi Comuni". 
3.5. L'assistenza tecnica 
Nella gestione operativa del Programma LINGUA la Commissione si fa assistere da un ufficio 
di assistenza tecnica, un'unità esterna della Commissione chiamata "Bureau LINGUA", 
Associazione internazionale senza scopo di lucro (ASBL) costituita nel novembre 1990 da un 
consorzio composto dal British Council, dal Centre International d'Etudes Pédagogiques di 
Sèvres/Alliance Française e dal Goethe-Institut, con il quale sono stati concluse le 
disposizioni contrattuali. Per l'Azione II del programma la Commissione si fa assistere dal 
Bureau ERASMUS che l'aiuta in veste più generale nella gestione operativa del programma 
ERASMUS. 
3.6. I collegamenti con altri programmi comunitari 
LINGUA è un programma basato su due dimensioni, l'una non meno importante dell'altra: 
- la prima è la dimensione verticale nella quale le lingue, l'insegnamento e l'apprendimento 
rappresentano di per sé un oggetto di studio e di riflessione e un campo di attività che deve 
essere affrontato globalmente e coerentemente. Ciò' ha portato ad un programma specifico 
inteso a promuovere le attività linguistiche sul piano quantitativo e qualitativo mediante azioni 
concrete che si integrano in azioni specifiche e interdipendenti; 
39 
- la seconda è la dimensione trasversale mediante la quale le lingue, strumento privilegiato 
della comunicazione tra persone, sono presenti in tutte le attività umane e, di conseguenza, 
rappresentano un elemento non trascurabile di tutti i programmi comunitari di istruzione, 
formazione e gioventù, anche solo a livello della preparazione linguistica e culturale dei 
candidati a questi programmi. 
La dimensione verticale del programma è un elemento primordiale perché essa consente di 
raccogliere tutti gli elementi per lo sviluppo delle competenze linguistiche dei cittadini europei 
in modo da integrarle in una strategia unica che consenta di affrontare e di trattare 
globalmente il problema della comunicazione linguistica all'interno della Comunità e di 
contribuire alla promozione e al rafforzamento di politiche nazionali comunitarie coerenti. 
Questa dimensione verticale ha ovviamente notevoli ripercussioni sulla dimensione trasversale, 
anche solo a livello dei programmi comunitari diversi da LINGUA che si avvalgono delle 
ricerche poste in atto dall'elemento verticale del programma e dei prodotti realizzati. 
LINGUA collabora quindi con programmi quali COMETT, DELTA, ERASMUS, PETRA 
e LINGUA partecipa anche al lavoro di riflessione generale nell'ambito di altre iniziative della 
Task Force, per esempio, nel settore dell'insegnamento a distanza, dell'integrazione della 
dimensione europea negli istituti di istruzione, dell'istruzione dei lavoratori migranti, ecc. 
Le due manifestazioni LINGUA previste per l'inizio del 1993 riguarderanno da vicino anche 
i programmi DELTA (simposio di Londra sul tema "Didattica delle lingue e nuove tecnologie 
educative") e PETRA (simposio di Venezia sul tema "Visite e scambi di giovani nell'ambito 
dei Progetti Educativi Comuni". Rappresentanti di questi due programmi hanno già partecipato 
attivamente ai Comitati scientifici delle due manifestazioni. 
Il Programma LINGUA, chiave di volta della costruzione europea, dovrà adoperarsi nei 
prossimi anni per mettere a disposizione degli altri programmi comunitari i risultati e i prodotti 
del suo elemento verticale in modo da offrire loro soluzioni puntuali e specifiche ai problemi 
della comunicazione linguistica. 
40 
4. SORVEGLIANZA E VALUTAZIONE 
4.1. Sorveglianza, monitoraggio e valutazione interna 
4.1.1. Sorveglianza e monitoraggio dei progetti 
La Commissione si avvale di diversi strumenti per la sorveglianza e il monitoraggio dei 
progetti che ottengono una sovvenzione comunitaria: 
- le relazioni intermedie e finali 
Le relazioni intermedie subiscono un esame approfondito da parte della Commissione. Esse 
servono soprattutto a stabilire lo stato di avanzamento del lavoro delle partnership impegnate 
nei progetti e per consentire agli esperti incaricati della preparazione della selezione dei 
fascicoli di candidatura di decidere opportunamente sulla validità e l'utilità delle domande di 
ampliamento. Nel 1992 alcune domande di ampliamento sono state respinte perché le relazioni 
intermedie erano insufficienti e dopo un'indagine più approfondita si era rivelato effettivamente 
che il progetto non si svolgeva secondo i termini previsti. Tuttavia questi casi sfavorevoli sono 
stati un'eccezione. 
Nel 1992 le relazioni finali sono state presentate solo per i progetti selezionati nella prima fase 
di selezione dei Programmi Europei di Coopcrazione del 1991. Come già avvenuto per le 
relazioni intermedie, anche le relazioni finali sono sottoposte ad un esame particolareggiato 
da parte della Commissione. 
In linea generale, dall'analisi di queste relazioni è emerso che il lavoro si è svolto secondo i 
piani inizialmente accolti dalla Commissione ed è stato confermato che l'utilizzazione degli 
stanziamenti concessi era coerente con le previsioni finanziarie presentate nelle domande di 
progetto. 
La messa a punto e l'attuazione dei primi Programmi Europei di Cooperazione, progetti 
ambiziosi di lunga durata, era prevista per un periodo di 2 o 3 anni. Pertanto, i moduli 
definitivi di formazione e i materiali didattici saranno pronti solo nel secondo semestre del 
1993 o nel 1994. 
- le riunioni 
Nelle riunioni si incontrano con un rappresentante della Commissione i coordinatori dei 
progetti o i rappresentanti delle partnership. Le riunioni sono organizzate dalla Commissione 
e si svolgono a Bruxelles o in uno degli Stati membri interessati. Esse riguardano il contenuto 
dei progetti e l'amministrazione finanziaria. 
Nel 1992, le riunioni hanno esaminato diversi progetti o gruppi di progetti delle azioni IB, 
III e 5b. Queste riunioni, generalmente, facevano seguito a un controllo sotto forma di 
comunicazione epistolare o telefonica o ad incontri con i partner dei progetti. Le riunioni 
consentono alla Commissione di farsi un'idea dei lavori in corso, di controllare l'utilizzazione 
degli stanziamenti comunitari e di offrire un aiuto tecnico ai partecipanti alla partnership. 
Infatti, essendo gli interlocutori riuniti in uno stesso luogo, le comunicazioni sono fatte nel 
modo più efficace e più economico. 
- le conferenze 
In occasione di conferenze, simposi e seminari, la Commissione organizza riunioni di 
presentazione e di valutazione individuale o collettiva dei progetti rappresentati nell'ambito 
della manifestazione generale (efr Veldhoven per i progetti delle azioni IB nel 1991, 
Perpignan per i progetti dell'Azione III nel 1992, e le due manifestazioni previste per 
41 
l'inizio del 1993 (Londra per i progetti dell'Azione III e 5b, in gennaio, e Venezia per i 
progetti dell'Azione IV, in febbraio). 
- Le prospettive per il 1993 
Dato che il Programma è agli inizi, nel 1992 i progetti non erano molto avanzati e non 
consentivano, né del resto giustificavano, un'opera di controllo approfondito. Nel 1(>°3 il 
numero dei progetti in fase avanzata sarà maggiore. La Commissione si propone pertanto di 
procedere al monitoraggio ed alla sorveglianza di almeno il 10% di tutti i progetti in corso 
e di tutti i progetti che a suo parere richiedono un'attenzione particolare e giustificano una 
verifica precisa delle attività e delle spese (controllo del contenuto e controllo finanziario). 
Già alla fine del 1992 la Commissione ha chiesto, con una lettera spedita a tutti i coordinatori 
dei progetti di azioni centralizzate in corso, di trasmettere i calendari delle riunioni con i 
singoli partners del progetto, con l'indicazione delle riunioni di valutazione collettiva del 
lavoro svolto. Ciò' consentirà alla Commissione di predisporre un proprio calendario 
d'intervento a livello della sorveglianza individuale dei progetti in funzione dei momenti più 
importanti delle attività dei singoli partner. 
Nell'ambito della sorveglianza e del monitoraggio dei progetti la Commissione deve anche 
accertare la validità dei materiali didattici realizzati grazie ad un intervento LINGUA che 
cominceranno ad essere messi sul mercato nel 1993. Essa deve accertarsi che questi materiali 
didattici siano conformi alla descrizione fatta nella domanda di partecipazione iniziale e nelle 
diverse relazioni intermedie sullo svolgimento dei lavori. Infine, essa deve vigilare affinché 
questi prodotti siano diffusi nella maniera più ampia possibile. 
4.1.2. Valutazione interna del Programma 
Oltre alla valutazione esterna (efr successivo punto 4.2.) che a un dato momento del 
Programma procede ad un bilancio delle attività generate da LINGUA e fornisce gli elementi 
di informazione su come tali attività sono amministrate, la Commissione procede ad una 
costante valutazione interna del Programma e della sua portata per gli Stati membri, grazie a 
diversi strumenti a sua disposizione: 
- riunioni del Comitato LINGUA e delle Agenzie nazionali. Ogni riunione fornisce alla 
Commissione informazioni preziose e pertinenti sul funzionamento del programma, in 
particolare sul funzionamento delle azioni decentralizzate, informazioni che sono presentate 
dai responsabili nazionali stessi. Queste informazioni sono messe a verbale nei resoconti delle 
riunioni; 
- gruppi di lavoro tematici: questi gruppi consentono agli specialisti di informare la 
Commissione sull'evoluzione dell'uno o l'altro aspetto del Programma. Anche in questo caso 
le informazioni sono messe a verbale nel resoconto delle riunioni; 
- questionari sulle azioni decentralizzate del programma: la Commissione ha predisposto, 
insieme alle Agenzie nazionali, dei questionari destinati ai partecipanti alle azioni 1A e IV. 
Le Agenzie nazionali hanno provveduto a distribuire i questionari fino all'ottobre 1992. Inoltre, 
le agenzie fungono da punto di raccolta per i questionari compilati. Le risposte alle migliaia 
di questionari pervenuti saranno elaborate ed analizzate nel primo semestre 1993 e 
successivamente sarà preparata una sintesi dei risultati; 
- visite della Commissione alle Agenzie nazionali di alcuni Stati membri. 
42 
4.2. Valutazione esterna 
Nel 1992, la Commissione ha pubblicato un bando di gara per la valutazione esterna del 
Programma, delle strutture e dell'incidenza che esso ha sui dodici Stati membri. La ditta alla 
quale questo compito è stato affidato, svolgerà il lavoro di valutazione in due tempi. 
La prima fase della valutazione riguarderà soprattutto l'efficacia dei metodi di gestione e di 
coordinamento, delle strutture e delle procedure create per l'attuazione del programma nella 
Comunità e negli Stati membri partecipanti. Essa riguarderà anche una valutazione preliminare 
del Programma. 
La seconda fase studierà in maniera approfondita l'efficacia globale del Programma dal punto 
di vista della concezione e di ogni settore coperto dalle singole azioni. 
La versione finale della relazione dovrebbe essere disponibile nel novembre 1993. 
Per l'Azione II del Programma che riguarda i Programmi Interuniversitari di Cooperazione è 
prevista una valutazione separata. 
Già dagli elementi presentati nella prima parte dello studio emerge che il programma è stato 
accolto con entusiasmo dagli Stati membri e che questo entusiasmo è comune a tutti gli 
operatori del Programma. 
Gli utilizzatori si dichiarano generalmente soddisfatti del carattere in complesso generoso delle 
iniziative adottate nell'ambito di LINGUA e apprezzano soprattutto l'importo dei finanziamenti 
i quali, pur essendo limitati al disposto della Decisione e rimanendo per lo più al di sotto del 
limite massimo previsto, consentono tuttavia ai partner e ai singoli individui di lavorare in 
buone condizioni. Tutti i partecipanti al Programma sono del resto d'accordo nell'affermare che 
il denaro messo a disposizione dal Programma LINGUA non sostituisce assolutamente i fondi 
che devono essere investiti dagli Stati membri nella promozione delle lingue e che esso 
contribuisce di fatto solo al finanziamento di quelle attività che senza il Programma non 
potrebbero aver luogo. E' chiaro che esso offre un valore aggiunto comunitario e che questo 
valore aggiunto, oltre all'effetto moltiplicatore comune alla maggior parte delle azioni dei 
progetti condotti nell'ambito del Programma, e un chiaro segno dell'ottimo rapporto costo-
benefìci. 
43 
5. INFORMAZIONE E PROMOZIONE 
La responsabilità della diffusione dell'informazione e della promozione del Programma ai diversi livelli 
nazionali spetta soprattutto e prioritariamente alle strutture LINGUA costituite nei singoli Stati membri. 
Sono esse, infatti, direttamente in contatto con gli utenti del Programma, con i docenti, gli studenti, gli 
allievi e i diversi istituti ai quali il programma è destinato. Del resto, queste strutture nazionali chiedono 
per lo più un maggiore decentramento dell'informazione. 
Tuttavia, anche se il ruolo delle Agenzie nazionali è di importanza capitale, e anche se esse sono nelle 
migliori condizioni per svolgere un efficace lavoro di informazione e di promozione del Programma nel 
rispettivo paese, nella maggior parte dei casi gli strumenti limitati di cui dispongono, in termini di risorse 
umane e finanziarie messe a loro disposizione dagli Stati membri, non hanno consentito di avviare azioni 
ed informazioni di grande respiro. Non bisogna pero' pensare che la situazione sia disastrosa e, soprattutto, 
non bisogna generalizzare perché', nonostante i pochi mezzi disponibili (responsabili del fatto che l'impatto 
delle azioni avviate è stato meno immediatamente osservabile e meno osservato di quanto non sarebbe stato 
se le strutture fossero state più solide) e nonostante l'estrema diversità delle situazioni e delle strategie e 
delle realizzazioni molto diverse da uno Stato membro all'altro, la visibilità del Programma è state 
comunque garantita in diversi modi: riunioni organizzate dalle Agenzie nazionali, partecipazione delle 
Agenzie a riunioni e manifestazioni organizzate da altri enti, preparazione di materiale informativo 
complementare, pubblicazione di bollettini di collegamento una tantum o in maniera regolare (tipo "lettera 
LINGUA"), ecc. 
La Commissione ha comunque effettuato il proprio lavoro di informazione e di promozione a due livelli: 
- da un lato ha continuato la cooperazione con le Agenzie nazionali per aiutarle a definire e attuare una 
strategia coerente, realistica ed efficace dell'informazione nel singoli Stati membri; 
- d'altra parte, essa ha perseguito i propri obiettivi organizzando o presenziando a diverse manifestazioni 
(Piera delle lingue, Fiera dello studente, esposizioni, colloqui, simposi ecc.), pubblicando diversi opuscoli 
(guida del partecipante edizione 1992, convegno dei progetti selezionati nel 1991, preparazione del 
convegno dei progetti selezionati nel 1992, atti del simposio di Veldhoven, preparazione degli atti del 
seminario di Perpignan, diversi manifesti e pieghevoli, pubblicazione e diffusione di una raccolta di estratti 
stampa relativi all'insegnamento e all'apprendimento delle lingue e soprattutto al Programma LINGUA, 
preparazione di una documentazione che sarà messa a disposizione di tutti i responsabili della promozione 
del programma, ecc.) e proseguendo la realizzazione della rete di posta elettronica e di banche dati 
consultabili a distanza, la cosiddetta rete "EUROKOM". Questa rete collega ora la maggior parte delle 
Agenzie nazionali e dall'inizio del 1993 consentirà una consultazione diretta dei risultati delle diverse 
tornate di selezione dei progetti d'azione centralizzati, nonché la consultazione a distanza del compendio 
dei progetti LINGUA, vale a dire di tutti i progetti in corso. 
La Commissione ha proseguito anche l'opera di definizione e di realizzazione di una strategia a favore di 
un'azione concertata nel campo dell'informazione e della promozione. Questa azione riguarda tutti i 
Programmi comunitari gestiti dalla Task Force, tra i quali ovviamente anche LINGUA. 
44 
RSSSBSS9RRBBBSHBESGBSS9EB8MHKSI 
1 CONCLUSIONE I 
Il valore aggiunto del Programma 
Nel 1992, la Commissione ha preparato una relazione sulla valutazione dei risultati e delle realizzazioni del 
Programma comunitario d'istruzione e di formazione (1986-1992). 
Dalla relazione risulta che il Programma LINGUA ha contribuito efficacemente a fornire un valore aggiunto 
soprattutto nei settori seguenti: 
- trasferimento transnazionale delle competenze e delle esperienze (a livello della formazione in servizio 
dei docenti di lingue, delle visite e scambi di giovani, delle tecniche di apprendimento delle lingue in 
generale e dell'utilizzazione delle nuove tecnologie dell'istruzione), 
- creazione di strutture originali per potenziare la cooperazione europea in materia di didattica delle lingue 
(a livello delle partnership costituite), 
- aiuto alla promozione di un mercato europeo delle qualifiche e della formazione (a livello della riflessione 
e dei progetti riguardanti la certificazione delle lingue e la convalida delle competenze linguistiche acquisite, 
nonché l'elaborazione dei corsi di formazione), 
- valore aggiunto per altre politiche ed attività comunitarie in Europa (tramite l'aiuto offerto a livello della 
promozione di una Comunità multilingue e multiculturale), 
- miglioramento della competitività europea (tramite il rafforzamento delle competenze di comunicazione 
dei cittadini e quindi della loro capacità di comunicare tra di loro e lavorare meglio insieme), 
- coesione economica e sociale (consentendo ai cittadini di esercitare la mobilità professionale in maniera 
più efficace, contribuendo cosi' alla promozione della parità delle opportunità, vigilando affinché i fondi 
comunitari di aiuti per una migliore comunicazione linguistica siano suddivisi in maniera equa), 
- promozione della cittadinanza europea (tramite l'aiuto offerto ai cittadini in termini di apprendimento e 
di acquisizione di diverse lingue comunitarie e tramite le azioni di mobilità), 
- maggiore mobilità nel settore dell'istruzione e della formazione (non solo attraverso le vere e proprie 
azioni di mobilità, ma anche attraverso l'aiuto che il programma olire per la preparazione linguistica dei 
candidati agli altri programmi comunitari di formazione). 
Inoltre, il programma offre un valore aggiunto di migliore qualità nei settori dell'istruzione e della 
formazione e contribuisce a indirizzare i sistemi di formazione linguistica verso una maggiore efficacia. U 
programma garantisce un'ottima sinergia finanziaria e un ottimo rapporto costo-benefici. 
L'impatto generale del Programma LINGUA come valore aggiunto è stato particolarmente sentito nel 1992 
dato che in questo anno il programma ha compiuto notevoli progressi in quasi tutti i settori. Il 1992 può 
essere considerato un anno di evoluzione positiva, un anno di miglioramenti praticamente generalizzati. 
L'aspetto quantitativo. 
Abbiamo già avuto modo di dire che da un punto di vista quantitativo il numero di docenti che hanno 
usufruito di borse comunitarie è aumentato di 10 volte rispetto all'anno precedente. I giovani che hanno 
partecipato a Progetti Educativi Comuni misti sono aumentati di 5 volte; le partenership costituite e il 
numero di istituti partecipanti alle azioni centralizzate del programma sono più che raddoppiati; i Programmi 
Interuniversitari di Cooperazione sono aumentati del 40%. Potremmo continuare l'elenco dei dati in 
aumento rispetto al 1991 che abbiamo del resto presentato analiticamente nella parte "Sviluppi" della 
presente relazione. Tuttavia, l'evoluzione ed il miglioramento non devono essere considerati solo in termini 
quantitativi. 
45 
L'aspetto qualitativo 
Anche dal punto di vista qualitativo nel 1992 il Programma ha compiuto notevoli progressi in quasi tutti 
i settori di attività. 
A livello della formazione in servizio dei docenti di lingue, i docenti si sono dimostrati più selettivi nella 
scelta degli istituti dove seguire la formazione. In particolare gli stage svolti nell'ambito dei Programmi 
Europei di Cooperazione costituiti grazie al Programma LINGUA hanno offerto risposte più originali e più 
mirate rispetto alle esigenze di formazione di questa categoria di docenti e hanno rappresentato in generale 
un approccio meglio adeguato alle esigenze degli utenti. 
I contenuti didattici dei Progetti Educativi Comuni sono notevolmente migliorati rispetto al 1991 e la natura 
dei progetti è stata rivolta più specificamente verso gli obiettivi LINGUA. La dimensione linguistica è stata 
integrata in maniera molto più chiara e più soddisfacente nella maggiore parte dei programmi di lavoro. E' 
stata anche osservata una notevole evoluzione verso la fase di preparazione dei progetti, che precede la 
visita o lo scambio, e che si è rivelata più lunga e più completa. 
Nel 1992, i Programmi Interuniversitari di Cooperazione hanno contribuito in maniera incisiva allo sviluppo 
e alla promozione delle lingue meno diffuse e meno insegnate della Comunità nell'istruzione superiore e 
hanno consentito una maggiore e migliore integrazione delle lingue nei corsi di studio universitari di tipo 
non linguistico. Molti Programmi di questo tipo sono destinati ovviamente ai futuri docenti di lingue e 
quindi il valore e l'utilità della mobilità degli studenti e l'impatto di questa mobilità a lungo termine 
risulteranno accresciuti. 
Anche per i Progetti rivolti allo sviluppo di supporti destinati all'insegnamento e all'apprendimento delle 
lingue nel mondo del lavoro e nella società in generale, il 1992 ha segnato progressi notevoli. Le 
partnership sono state più numerose e soprattutto più ampie garantendo una migliore complementarietà 
transnazionale e tecnica. I progetti stessi erano più mirati e riguardavano settori e fasce di popolazione non 
ancora o troppo poco interessate. L'integrazione delle nuove tecnologie dell'istruzione in un numero sempre 
maggiore di progetti consente di migliorarne l'efficacia, offre una maggiore flessibilità nell'utilizzazione dei 
prodotti e garantisce, infine, una diffusione molto più ampia. 
I risultati del 1992, possiamo dirlo, sono stati globalmente molto incoraggianti. Tuttavia, parallelamente a 
questa evoluzione soddisfacente del Programma vi sono ancora dei problemi in alcuni settori precisi. 
Le zone d'ombra 
Continuano a costituire un problema la quantità e la qualità dei progetti presentati dalle associazioni 
nell'ambito dell'aiuto che possono portare alla promozione degli obiettivi LINGUA (azione 5A) e le 
domande di partecipazione per visite di studio o visite preparatorie che precedono la realizzazione di 
Programmi Europei di Cooperazione o di progetti per le lingue nel mondo del lavoro. I pochi progetti 
finanziati nel 1992 sono stati senz'altro interessanti e di ottima qualità, ma il loro numero è del tutto 
insufficiente. La Commissione e gli Stati membri, consapevoli del problema, sono alla ricerca di soluzioni 
e nel 1993 proporranno degli strumenti d'azione atti a rendere più dinamici questi due settori. 
Su un piano più generale, anche se la situazione e migliorata rispetto al 1991, i quattro punti seguenti 
meritano una particolare attenzione : 
In primo luogo sussiste il problema delle Agenzie nazionali che dispongono in generale di personale 
insufficiente. Data la loro importanza per il buon funzionamento e per la promozione del Programma 
sarebbe necessario che alcuni Stati membri facciano uno sforzo maggiore in termini di risorse umane e 
finanziarie. 
46 
In secondo luogo vi è il problema della sostituzione dei docenti nei rispettivi istituti di istruzione quando 
essi desiderano seguire uno stage di formazione in servizio durante l'anno scolastico. Solo raramente queste 
sostituzioni sono previste nel bilancio dell'istituto di istruzione e, quindi, i docenti sono obbligati a seguire 
la formazione nei periodi di vacanza. 
In terzo luogo, esiste un problema per i Progetti Educativi Comuni che devono integrarsi meglio nel 
curriculum scolastico e, quindi, portare a visite o scambi durante i periodi scolastici e non durante le 
vacanze dei giovani. Da un punto di vista psicologico questa maggiore integrazione sarebbe estremamente 
utile per i progetti che sarebbero quindi considerati dai partecipanti come una vera e propria attività 
scolastica con la stessa importanza e lo stesso status delle altre attività didattiche svolte abitualmente. 
Infine, il quarto problema riguarda la promozione del Programma presso alcune categorie di potenziali 
beneficiari che sono poco o male informati. Queste categorie non sono le stesse dappertutto: in uno Stato 
membro si tratta di una fascia di popolazione trascurata o più difficile da intepellare, in un altro si tratta 
invece di un settore economico o di una regione che dovrebbe godere di un maggiore aiuto. 
Le priorità della Commissione per il 1993 
Per tutti questi aspetti, come pure per la promozione dei progetti dell'Azione VA e delle visite preparatorie, 
nel 1993 la Commissione e gli Stati membri cercheranno di attuare le necessarie misure per risolvere il 
problema. In particolare, la Commissione cercherà di attuare una gestione ancora più efficace del 
Programma. Dal canto loro gli Stati membri dovranno prendere le disposizioni che semplificheranno 
l'attuazione del Programma nell'ambito di una sussidiarietà correttamente intesa. 
Infine, la Commissione e gli Stati membri si adopereranno per potenziare ulteriormente nel 1993 tutti gli 
elementi risultati già positivi nel 1992. 
In questo spirito essi contribuiranno allo sviluppo e alla diffusione ancora più vasta di tutte le attività del 
Programma, potenzieranno il coordinamento necessario tra le diverse azioni. Essi dovranno semplificare 
ulteriormente le procedure di candidatura e di selezione dei progetti e rendere la gestione del Programma 
ancora più trasparente. Dovranno rafforzare la cooperazione tra le Agenzie nazionali e, infine, la 
Commissione dovrà sviluppare ulteriormente la collaborazione con gli Stati membri affinché l'impatto del 
Programma LINGUA sia Ù più vasto e il più efficace possibile. 
47 
IBHSSSS ALLEGATI 
DATI STATISTICI 
1992 
gli allegati 1-4 riguardano le azioni decentralizzate IA e IV 
gli allegati 5-11 riguardano solo le azioni centralizzate IB III, V e le 
visite preparatorie 
l'allegato 12 riguarda l'Azione II 
48 
9 fe*wc"ss*ieBW#«fl« 
ALLEGATO 1 - AZIONE IA - MOBILITA DEI DOCENTI RIPARTITI PER STATO MEMBRO 
p 
A 
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P 
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B1r 
4 
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0.40 4 
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B | DK D 
45 
19 
1 
19 
109 
17 
43 
1 
18 
24 
151 
447 
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13 
13 
2 
3 
35 
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7 
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5 
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25 
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78 
16 
9 
11 
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3 
E F 
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15 
645 
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30 
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13 
26 
61 
294 
1416 
26.9 
2 
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3 
1 
42 
14 
14 
39 
1 
114 
2.17 
6 
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2 
1 
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15 
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1 
24 
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3.6 
5 
1 L 
1 
1 
0.02 
12 
L NL 
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2 
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NL P 
2 
1 
1 
1 
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10 
P UK 
32 
41 
38 
1256 
23 
277 
248 
377 
3 
63 
58 
2416 
46 
1 
UK 
PAESE OSPITANTE TOTAL 
66 
136 202 
98 
2312 
73 
460 
480 
72 
613 
19 
121 
144 
663 
5257 
100 % 
1.26 
2.59 3.84 
1.86 
43.98 
1.39 
8.75 
9.13 
1.37 
11.66 
0.36 
2.30 
2.74 
12.61 
100 Rang 
6 
9 
1 
10 
5 
4 
11 
3 
12 
8 
7 
2 Bfr 
Bvl 
DK 
D 
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I 
L 
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P 
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A 
ALLEGATO 2 - AZIONE IA - FLUSSI IN ENTRATA E USCITA RIPARTITI PER STATO MEMBRO 
B 
DK 
D 
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I 
L 
NL 
P 
UK DOCENTI INVIATI DOCENTI ACCOLTI 
f^f:::-:-y:^:fx--f:f^y^:f^ 
| 
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2000 15 m 
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00 1000 5C UH! 
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m 
I 
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• 
mm 
500 1Ó00 lobo 2Ó00 
UNGUA/RAP92/AN. 1/2 
'NGUA ALLEGATO 3 - AZIONE tV - MOBILITA'DEI GIOVANI RIPARTITI PER STATO MEMBRO 
p 
A 
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1 
P 
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1 
L 
NL 
P 
UK PAESE OSPITANTE 
Bfr 
68 
89 
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21 
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42 
54 
17 
20 DK 
160 
45 
95 
144 
215 
66 
| 279 
189 j 
Totalej 607 j 1004 
% 
Cat. 2.34 | 1.06 j 
3.39 I 5.61 
7 ! 6 
B I DK D 
27 
196 
468 
57 
153 
192 
39 
431 
1563 
8.74 
3 
D GR 
84 
61 
36 
15 
16 
39 
251 
1.4 
11 
GR E 
57 
258 
630 
25 
76 
107 
16 
235 
1404 
7.85 
4 
E F 
9 
149 
600 
45 
764 
18 
222 
717 
193 
131 
985 
3833 
21.4 
2 
F IRL 
12 
14 
21 
141 
126 
47 
140 
501 
2.8 
8 
IRL 1 
64 
130 
123 
67 
148 
342 
60 
209 
132 
1275 
7.13 
5 
I L 
18 
20 
38 
0.21 
12 
L NL 
10 
32 
46 
26 
123 
148 
385 
2.15 
9 
NL P 
56 
40 
20 
72 
23 
42 
253 
1.41 
10 
P UK 
97 
38 
340 
1292 
53 
1148 
2466 
850 
429 
64 
6777 
37.9 
1 
UK 
PAESE OSPITANTE TOTAL 
119 
125 244 
756 
2884 
250 
2589 
4374 
415 
2260 
0 
1271 
286 
2562 
17891 
100 % 
0.67 
0.70 1.36 
4.23 
16.12 
1.40 
14.47 
24.45 
2.32 
12.63 
0.00 
7.10 
1.60 
14.32 
100 Rang 
11 
7 
2 
10 
3 
1 
8 
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1 
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ALLEGATO 4 - AZIONE IV - FLUSSI IN ENTRATA E IN USCITA RIPARTITI PER STATO MEMBRO 
B 
DK 
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1 
L 
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P 
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00 40 GIOVANI INVIATI 
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1 ^" GIOVANI ACCOLTI 
00 2000 ' 2Ó00 4000 6000 
UNGUA/RAP 92/AN. 3/4 
ALLEGATO 5 - AZIONI CENTRALIZZATE - PROGETTI PERVENUTI E FINANZIATI NEL 1992 RIPARTITI PER STATO MEMBRO 
STATO 
B 
DK 
D 
GR 
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F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
TOTALE PROGETTI PERVENUTI 
IB 
2 
2 
3 
1 
3 
g 
1 
27 
1 
1 
2 
10 
62 III 
13 
10 
12 
30 
8 
27 
6 
22 
0 
6 
4 
32 
170 VA 
0 
0 
1 
3 
6 
1 
0 
2 
0 
2 
0 
7 
22 VB 
1 
4 
4 
9 
0 
5 
12 
6 
0 
2 
4 
5 
52 VISITE 
2 
1 
5 
5 
5-'-
5 
4 
19 
0 
1 
3 
13 
63 TOTALE 
18 
17 
25 
48 
22 
47 
23 
76 
1 
12 
13 
67 
369 
STATO 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
TOTALE PROGETTI FINANZIATI 
IB 
2 
2 
2 
1 
1 
5 
0 
3 
1 
1 
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6 
25 ill 
8 
8 
10 
7 
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2 
10 
0 
5 
1 
17 
86 VA 
0 
0 
0 
0 
4 
1 
0 
1 
0 
2 
0 
6 
14 VB 
1 
2 
4 
0 
0 
3 
4 
3 
0 
2 
3 
1 
23 VISITE 
0 
1 
1 
2 
1 
1 
3 
0 
0 
1 
1 
5 
16 TOTALE 
11 
13 
17 
10 
9 
25 
9 
17 
1 
11 
6 
35 
164 B DK I L NL P UK 
• VISITE 
• VB 
• VA 
Bui 
DIB 
B DK D GR IRL I 
UNGUA/RAP 92/AN. 5 
ALLEGATO 6 - AZIONI CENTRALIZZATE - SPARTIZIONE DEI PROGETTI DEL 1992 PER GRANDI REGIONI 
RI: BRD DEUTSCHLAND : Total «17 
ijyi4BremeaRT5: NordrhelrvWestfalen. 
R16: Hessen. R17: RhelrtancWafe. RÌ8: Baden-Wùrttembefg. 
R19: Bayem. RIA: Saarland, RIB: Berln. RIO. Brandenburg. 
RID: Mecktenburg-Nferpommem, RIE Sachsen. 
R1F: Sachsen-Anhalt. R1G: Ihùrlngen 
R23: Nord - Pas<te-Calate. R24: Est. R25: Ouest. R26:SudOuest. 
R27: Centre-Est. R28: Méclterrannée. R29: Départem d'Outre-
R31: Nord Ovest. R32: Lombardia. R33: Nord Est. 
R34: En#>Romapjìa. R35: Centro. R36: Ledo. R37: Campanie 
R38: AbruzzHvtofee. R39: Sud. R3A: Setta. R3B: Sardegna 
w ^s Guadeloupe (F) 
*" T 
RC2 Avo-es (P) Martinique (F) 
gC3Madeiro(P) Réunion (F) 
RB7 Canurias (E) Guyane (F) 


I ALLEGATO 9 - AZIONI CENTRAUZZATE - RIPARTIZIONE DEI PARTNERS NEL 1992 PER GRAND1 REGIONI 
y?7: BRD DEUTSCHLAND : Total = 62l 
Rl 1: Schleswig-Holstein, R12:Hamburg, 
R13: Niedersachsen, R14: Bremen, RT5: Nordrhein-Westfalen. 
R16: Hessen. R17: Rheinland-Pfalz. R18: Baden-Wurttemberg. 
R19: Bayem, RIA: Saarland. RIB: Berlin. R1C: Brandenburg, 
RID: Mecklenburg-Vorpommern. RIE: Sachsen, 
RTF: Sachsen-Anhalt, RIG: Thuringen 
$2: FRANCE:Totómi4 
R21 : Ile de Ranee. R22: Bassin Parisien, 
R23: Nord - Pas-de-Calais, R24: Est, R25: Ouest, R26:Sud-Ouest. 
R27: Centre-Est, R28: Médterrannée, R29: Départem. d'Outre-
m: ITALIA :Tohl=70\ 
R31 : Nord Ovest, R32: Lombardia. R33: Nord Est. 
R34: Emilia-Romagna. R35: Centro, R36: Lazio, R37: Campania 
R38: Abruzzi-Molise, R39: Sud, R3A: 9cllia, R3B: Sardegna 
K>4: NEDERLAND : Total = 27 
R41 : Noord-Nederland, R42: Oost-Nederland, 
R45: Zuid-Nederland. R47: West-Nederland 
)R5: BELGIQUE-BELGIE : Total = 35* 
R51 : Vlaams Gewest. R52: Région Wallonne, 
R53: Bruxeles-Brussel 
TQ1QÌ*-6 
T<?tQ!=9? 
R71 : North. R72: Yorkshire and Humberside, 
R73: East Midlands, R74: East Anglia, R75: South East, 
R76: South West. R77: West Midands, R78: North West, 
R79: Wales. R7A: Scotland R7B: Northern Ireland ——__ 
** *-o Guadeloupe (F) 
*" ~^ 
RC2 Accrus (P) Martinique (F) 
RC3 Madeira (P) Reunion (F) 
RB7 Canaries (c) Guyane (F) 
ALLEGATO 10 - AZIONI CENTRALIZZATE. PROGETTI FINANZIATI NEL 1992 DISTRIBUZIONE PER TIPO DI COORDINATORE E DI PARTNER 
Tipo di Coordinatore/Partner 
Università/Istituti di ricerca 
2 Org. di formazione iniziale/continua/ per le PMI 
3 Organizzazione di istruzione per adulti/lavoratori 
4 Altre istituzioni (per es: scuole di lingue) 
5 PMI/Organizzazioni di PMI/CCl/Organizzazioni settoriali 
6 Ass. profess./Organizz. settoriali (p. es: sindacati) 
7 Editori e fabbricanti di programmi 
8 Organismi di certificazione 
9 Dipart. ministeriali/governativi/Amministr. istruzione 
10 Istituti pedagogici/linguistici/Form, continua docenti 
11 Università Studi superiori/Politecnici 
12 Associazioni federazioni di docenti di lingue 
IB 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
20 40 
Nota: 89 Istituti coordinatori o partners non rientravano in nessuna delle 12 categorie repertoriate 
UNGUA/RAP 92 AN. 10 
9 ALLEGATO 11 - AZIONI CENTRALIZZATE - PROGETTI FINANZIATI NEL 1992 
IMPORTI CHIESTI E CONCESSI PER STATO CONTRAENTE 
STATO 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK IMPORTO 
CHIESTO 
TOTALE 952,336 
1,012,789 
915,161 
830,605 
528,222 
2,115,910 
556,941 
1,329,407 
116,474 
661,973 
591,054 
2,322,981 
11,933,853 IMPORTO 
CONCESSO 
851,000 
855,400 
777,100 
638,600 
393,892 
1,691,700 
393,541 
1,043,000 
102,000 
550,500 
302,600 
2,033,635 
9,632,968 CHIESTO 
2,500,000 
2.000.000-" 
1.500.000 
1,000,000 
500,000 -} 
0 
B DK D GR CONCESSO 
UNGIWRAP 92/AN. 11 
ALLEGATO 12 - AZIONE II - QUADRO GENERALE 
Partecipanti PIC 
Programmi PIC 
Partecipante SM 
Studenti 
Studenti-mese 
Programmi SM 
Programmi TS 
Programmi CD 
Programmi IP 
Partecipanti PIC 
Programmi PIC 
Partecipante SM 
Studenti 
Studenti-mese 
Programmi SM 
Programmi TS 
Programmi CD 
Programmi IP 
Partecipanti PIC 
Programmi PIC 
Partecipante SM 
Studenti 
Studenti-mese 
Programmi SM 
Programmi TS 
Programmi CD 
Programmi IP Totale candidature 
pervenute 
1040 
232 accolte 
972 
211 
Totale candidature 
pervenute 
1034 
7245 
51791 
229 
118 
23 
16 accolte 
944 
6724 
48326 
204 
58 
0 
0 
Ampliamenti 
presentati 
816 
165 accolti 
800 
162 
Attività pluriennali! 
presentate 
801 
5787 
41286 
160 
44 
0 
0 accolte 
785 
5697 
40664 
157 
42 
0 
0 
Nuove candidature 
presentate 
224 
67 accolte 
172 
49 
Nuove candidature 
presentate 
222 
1434 
10361 
66 
21 
3 
6 accolte 
155 
1003 
7518 
46 
5 
0 
0 % accet­
tazione 
93.46% 
90.95% 
% accet­
tazione 
91.30% 
92.81% 
93.31% 
89.08% 
49.15% 
0.00% 
0.00% 
% accet­
tazione 
98.04% 
98.18% 
% accet­
tazione 
98.00% 
98.44% 
98.49% 
98.13% 
95.45% 
0.00% 
0.00% 
% accet­
tazione 
76.79% 
73.13% 
% accet­
tazione 
69.82% 
69.94% 
72.56% 
69.70% 
23.81% 
0.00% 
0.00% accolte 
1991/92 
627 
149 
accolte 
1991/92 
613 
4180 
28771 
144 
32 
0 
0 % aumento 
nel 92/3 
55.02% 
41.61% 
% aumento 
nel 92/3 
54.00% 
60.86% 
67.97% 
41.67% 
81.25% 
0.00% 
0.00% % accolte 
nel 92/3 
91.00% 
84.18% 
% accolte 
nel 92/3 
90.81% 
95.15% 
95.90% 
83.72% 
40.00% 
0.00% 
0.00% 
Nuove attività negli ampliam. 
accolte 
11 
24 
144 
3 
53 
20 
10 % aumento 
4 
24 
144 
1 
11 
0 
0 % accolte 
36.36% 
100.00% 
100.00% 
33.33% 
20.75% 
0.00% 
0.00% 
Nuove dom. + nv. actività negli ampliam. 
accolte 
233 
1458 
10505 
69 
74 
23 
16 % aumento 
159 
1027 
7662 
47 
16 
0 
0 % accolte 
68.24% 
70.44% 
72.94% 
68.12% 
21.62% 
0.00% 
0.00% 
Note: 
SM = Mobilità studenti 
TS = Mobilità docenti 
CD = sviluppi corsi di studio 
IP = Programmi intensivi 
UNGUA/RAP 92/AN. 12 
•SN 

ISSN 0154-1505 
COM(93)194def. 
DOCUMENTI 
rr i6 
N. di catalogo : CB-CO-93-221-IT-C 
ISBN 92-77-55648-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
-S'Y-