COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.6.2011 
SEC(2011) 809 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di  riforma 2011 dell’Irlanda 
 
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità a ggiornato dell'Irlanda, 2011-2014 
{SEC(2011) 716 definitivo}  
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 dell’Irlanda 
 
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggiornato dell'Irlanda, 2011-2014 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 
2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/ 97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche, in par ticolare l’articolo 5, paragrafo 3, 
vista la raccomandazione de lla Commissione europea, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
sentito il comitato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: 
(1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha a pprovato la proposta della Commissione 
europea di lanciare Europa 2020, una nuova st rategia per l’occupazione e la crescita 
basata su un maggiore coordinamento de lle politiche economiche e incentrata sui 
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa. 
(2) Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccoman dazione sugli indirizzi di 
massima per le politiche economiche degli St ati membri e dell’Uni one (per il periodo 
2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sug li orientamenti per le politiche degli 
Stati membri a favore dell’occupazione
1, che insieme formano gli “orientamenti 
integrati”. Gli Stati membri sono stati inv itati a tener conto degli orientamenti integrati 
nelle proprie politiche nazionali in  materia economica e di occupazione. 
(3) Il 7 dicembre 2010, il Consiglio dell'Unione eur opea (UE) ha adottato una decisione di 
esecuzione (2011/77/UE) che fornisce all'Irla nda assistenza finanziaria dell'Unione per 
                                                 
1 Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011. 
 
IT 3   IT un periodo di tre anni a norma del tratta to e del regolamento (UE) n. 407/2010 del 
Consiglio, dell'11 maggio 2010, che istituis ce un meccanismo di stabilizzazione 
finanziaria. Il Memorandum di intesa che lo accompagna, firmato il 16 dicembre 2010 
e il suo primo aggiornamento stabiliscono le condizioni di politica economica sulla cui 
base viene concessa l'assistenza finanziaria.  La decisione di esecu zione del Consiglio è 
stata modificata il 16 maggio 2011. Il primo aggiornato del Memorandum di intesa è 
stato firmato il 18 maggio 2011. 
(4) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato  la prima analisi annuale della crescita, 
che segna l’inizio di un nuovo ciclo di  governance economica nell’UE e del primo 
semestre europeo di coordinamento integrat o e ex-ante delle politiche, che si fonda 
sulla strategia Europa 2020.  
(5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha a pprovato le priorità per il risanamento 
finanziario e le riforme strutturali (in li nea con le conclusioni del Consiglio del 
15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito al l’analisi annuale della crescita della 
Commissione). Il Consiglio europeo ha rile vato che occorre attribuire priorità al 
ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla ri duzione della 
disoccupazione attraverso riforme del mer cato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad 
aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in 
misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di 
convergenza e nei programmi nazionali di riforma. 
(6) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha i noltre invitato gli Stati membri che 
partecipano al patto Euro Plus a presenta re i loro impegni in tempo utile perché 
possano essere inseriti nei rispettivi progr ammi di stabilità o di convergenza e nei 
programmi nazionali di riforma.  
(7) Il 29 aprile 2011 l’Irlanda ha presentato  l’aggiornamento del suo programma di 
stabilità 2011, relativo al pe riodo 2011-2015, e il suo programma nazionale di riforma 
2011. Onde tener conto di eventuali correlazi oni, i due programmi sono stati valutati 
contemporaneamente. 
(8) La crisi ha comportato una correzione im portante dei vasti squilibri che si erano 
formati durante il precedente periodo di espansione economica. Tra il 2007 e il 2010 il PIL reale è sceso del 12% e l'occupazione di  quasi il 13%, mentre la disoccupazione è 
passata dal 4,6% nel 2007 all'13,7% nel 2010. Ciò ha portato ad un drammatico 
deterioramento delle finanze pubbliche, con un rapporto disava nzo/PIL della pubblica 
amministrazione che ha raggi unto livelli a due cifre ne l 2008 e nel 2009. Nel 2010, il 
disavanzo della pubblica amministrazione ha  raggiunto il 32,4% del PIL, includendo 
le misure di sostegno al settore finanzia rio pari al 20,5% de l PIL. Il rapporto 
debito/PIL è passato dal 25% nel 2007 al 96% nel 2010. 
(9) L'esecuzione del programma di assistenza finanziaria UE-FMI è ampiamente 
rispettata. Le misure fiscali convenute sono state attuate, l'obiettivo fiscale del 2010 è 
stato raggiunto e i risultati delle entrate fi scali nel primo trimestre del 2011 sono stati 
in linea con gli obiettivi del programma. Il disavanzo della pubblica amministrazione 
per il 2011 dovrebbe rimanere sotto al massimale previsto dal programma, nonostante 
una revisione al ribasso nelle previsioni relative al PIL nominale nel 2011. Sono stati 
compiuti importanti progressi nella riforma del sistema bancario e si sono compiuti 
passi per raggiungere gli obiettiv i di riforma strutturale.  
 
IT 4   IT (10) Sulla base della valutazione del programma  di stabilità aggior nato ai sensi del 
regolamento (CE) n. 1466/97 del Consigli o, quest'ultimo ritiene che lo scenario 
macroeconomico alla base delle proiezioni di bilancio contenute nel programma sia 
plausibile. La strategia di bilancio di medio termine del programma consiste nel 
portare il disavanzo nominale della pubblica amministrazione sotto il 3% del valore di 
riferimento del PIL entro il termine previs to nella raccomandazione del Consiglio del 
3 dicembre 2010. Il programma mira a disava nzi del 10% del PIL nel 2011, dell'8,6% 
nel 2012, del 7,2% nel 2013, del 4,7% nel 2014 e del 2,8% nel 2015 alla fine del 
periodo previsto dal programma. Questo percorso è sostenuto da misure di 
consolidamento pari al 3,75%  del PIL eseguite nell'amb ito del bilancio 2011 e da 
ampie misure di consolidamento pari al 5,75% del PIL nel 2012-2014, nonché da un 
ulteriore sforzo di consolidamento non speci ficato per più dell'1% del PIL nel 2015. Il 
programma di stabilità ribadi sce l'obiettivo di medio termine (OMT) di una posizione 
di bilancio di - 0,5% del PIL, che non viene raggi unta nel periodo del programma. 
L'Irlanda appare ad alto rischio per quanto riguarda la sostenibilità di lungo termine 
delle finanze pubbliche. E' necessario raggiunge re sufficienti avanzi primari nel medio 
termine e procedere ad un'ulteriore riforma del sistema di previdenza sociale per 
migliorare la sostenibilit à delle finanze pubbliche.  
(11) L'Irlanda ha assunto una serie di impegni nell'ambito del patto Euro Plus, che sono 
stati presentati il 3 maggio 20112. Tra essi figurano misure concrete per promuovere la 
competitività, tra cui la riforma dei meccanismi di fissazione delle retribuzioni, l'apertura di determinate professioni alla concorrenza, il rafforzamento della ricerca e 
dell'innovazione, il rafforzamento della stabili tà finanziaria, in particolare meccanismi 
di risoluzione delle crisi, il migliorament o della sostenibilità delle finanze pubbliche 
attraverso un quadro di bila ncio di medio termine, la  riforma delle pensioni e 
l'innalzamento dell'età della pensione.  
(12) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma di riforma 
nazionale, inclusi gli impegni pres i nell'ambito del patto Euro Plus
3. Essa ha tenuto 
conto non solo della loro rilevanza pe r una politica fiscale e socioeconomica 
sostenibile in Irlanda ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti 
dell'UE, data la necessità di raffor zare la governance economica complessiva 
dell'Unione europea fornendo un contributo  a livello UE alle future decisioni 
nazionali. In questo contest o, la Commissione sottolinea l'urgenza di eseguire le 
misure programmate per conformarsi alla decisione 2011/77/UE del Consiglio. 
(13) Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del 
Consiglio a norma dell’articolo 126, para grafo 7, del trattato sul funzionamento 
dell’Unione europea del 2 giugno 2010, il Consiglio ha es aminato il programma di 
stabilità aggiornato dell’Irlanda per il 20114. Tenuto conto delle conclusioni del 
Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consig lio ha altresì esaminato il programma 
nazionale di riforma dell’Irlanda, 
                                                 
2 Maggiori dettagli sugli impegni assunti nell'ambito del Patto Euro Plus figurano nel documento 
SEC(2011)716. 
3 SEC(2011) 716. 
4 Previsto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio. 
 
IT 5   IT RACCOMANDA che l'Irlanda: 
adotti le misure stabilite nella decisione di  esecuzione 2011/77/UE che fornisce all'Irlanda 
assistenza finanziaria dell'Unione, modifi cata dalla decisione del 16 maggio 2011, e 
ulteriormente precisate nel Memorandum di intesa del 16 dicembre 2010 e il suo aggiornamento del 18 maggio 2011.  
Fatto a Bruxelles, 
 Per il Consiglio 
 Il presidente