COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 02.06.1997 
COM(97) 271 def. 
96/0163 (COD) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel 
e recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
1. Nel giugno 1996, la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità della benzina e del 
combustibile diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio. 
Tale proposta è parte integrante di una strategia efficace ed economicamente valida 
per il controllo delle emissioni atmosferiche provocate dal trasporto su strada, come 
specificato nella comunicazione della Commissione al Consiglio e Parlamento 
europeo "Sulla futura strategia per il controllo delle emissioni atmosferiche causate 
dal trasporto su strada alla luce dei risultati del programma Auto/Oil", adottata alla 
stessa data. 
La proposta di direttiva relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel 
ha l'obiettivo di controllare i parametri della composizione di questi combustibili 
che incidono sul livello delle emissioni atmosferiche prodotte dai veicoli ad 
accensione comandata e dei veicoli a motore diesel; a questo scopo vengono 
proposte specifiche armonizzate per la benzina e il combustibile diesel che 
dovrebbero entrare in vigore in tutta la Comunità a decorrere dal 
1° gennaio 2000. A partire dalla stessa data dovrebbe inoltre essere vietata la 
vendita di benzina con piombo. La proposta prevede inoltre che gli Stati membri 
possano imporre l'uso di carburanti speciali di qualità elevata in agglomerati o 
aree nelle quali l'inquinamento atmosferico costituisce un grave problema per la 
popolazione e l'ambiente. 
2. In data 24 aprile 1997, il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio 
parere, largamente favorevole alla proposta della Commissione. 
3. Nella sessione plenaria del 10 aprile 1997, il Parlamento europeo ha approvato, 
con 54 emendamenti, la proposta della Commissione. 
4. Di tali emendamenti, la Commissione ne ha accolto integralmente 7 (nn. 2, 3, 6, 
22, 23, 37 e 38) e parzialmente 4 {n. 1 (seconda parte), 8 (terza parte), 10 (prima 
parte), 31 (prima parte)}. Di conseguenza, la presente proposta è modificata agli 
articoli 7 e 9 e presenta diversi nuovi considerando. Per quanto riguarda gli 
emendamenti 63 e 64, contenenti modifiche delle specifiche relative ai 
combustibili in condizioni di clima artico, la Commissione non può accoglierli 
nella forma proposta; in particolare, non appare pertinente l'emendamento n. 64 
relativo alle classi di volatilità dei combustibili diesel. Tuttavia, la Commissione 
si propone di approfondire ulteriormente questo aspetto per garantire che le sue 
proposte non comportino problemi tecnici per i veicoli che operano in condizioni 
di clima artico. 
L'emendamento 53 adottato dal Parlamento costituisce una replica esatta del testo 
originario della Commissione e non è stato quindi incluso nella proposta 
modificata. 
5. 40 emendamenti non sono stati accolti (nn. 4, 5, 9, 11, 12, 13. 14, 15, 16, 17, 18, 
19, 20, 21, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 
48,49,50,51,60,61,62). 
-2-
La proposta della Commissione si fonda sull'articolo 100 A del trattato, il cui 
obiettivo primario è l'instaurazione del mercato interno. Non è pertanto esatto fare 
riferimento ai valori proposti nella direttiva come a "specifiche minime". 
La Commissione non può quindi accogliere gli emendamenti 8 (prima parte), 14, 
15, 17 e 24. 
Il quadro comunitario relativo alla concessione di incentivi fiscali per 
promuovere la commercializzazione di carburanti "puliti" è definito dalla 
direttiva 92/81/CEE. La Commissione non ritiene quindi opportuno istituire con 
la presente direttiva un altro regime fiscale e non può accogliere gli 
emendamenti 12, 13, 19 e 27. 
La Commissione ritiene che le modalità di consultazione dei comitati e le 
procedure di lavoro degli stessi siano questioni di fondo che non dovrebbero 
essere affrontate in relazione a proposte legislative specifiche. La Commissione 
non può pertanto accogliere gli emendamenti 28, 29, 30, 31 (seconda parte), 32, 
33 e 39. 
Le proposte della Commissione in materia di specifiche dei carburanti per l'anno 
2000 si fondano su una ampia valutazione del rapporto costi/efficacia di una serie 
di misure atte a ridurre le emissioni dei veicoli. La Commissione ritiene che le 
sue proposte sui carburanti rientrino in un pacchetto di misure efficaci ed 
economicamente valide e che non sia quindi necessario rendere più severe le 
specifiche che dovranno entrare in vigore a decorrere dal 2000 per raggiungere 
nel 2010 livelli soddisfacenti di qualità dell'aria. Per questo la Commissione non 
può accogliere gli emendamenti 40, 41, 42, 43, 45 e 47. D'altro canto, la 
Commissione ritiene necessario, per contribuire alla riduzione delle emissioni, 
introdurre le specifiche dei carburanti al più tardi nel 2000 e non può quindi 
accettare una proroga di 5 anni all'introduzione di tali misure. Pertanto non può 
accogliere gli emendamenti 61 e 62. 
Per quanto riguarda la specifica relativa al livello massimo di ossigenati nella 
benzina (2,3%) inserita nella sua proposta, la Commissione ritiene, sulla scorta 
di dati in materia, che un innalzamento di tale livello massimo possa determinare 
un aumento dell'inquinamento da sostanze tossiche quali gli aldeidi. Pertanto non 
può accogliere gli emendamenti 11 e 46. 
La Commissione è del parere che le specifiche dei carburanti per Fanno 2005 
possano essere definite solo sulla base di ulteriori valutazioni tecnico-scientifiche, 
in assenza delle quali e prematuro stabilire specifiche obbligatorie per tale anno. 
Pertanto non può accogliere gli emendamenti 4, 16, 20, 21, 26, 34, 44, 48, 49, 
50e51. 
La proposta della Commissione rientra in un pacchetto equilibrato di misure per 
ridurre le emissioni provocate dal trasporto su strada a livelli compatibili con il 
conseguimento, entro l'anno 2010, di norme soddisfacenti di qualità dell'aria. 
Tale proposta garantirà un significativo miglioramento della qualità media dei 
carburanti venduti nella Comunità; la Commissione non può pertanto accogliere 
gli emendamenti 5, 10 (seconda parte) e 18. 
Le proposte della Commissione si fondano sul principio del rapporto 
costi/efficacia di cui all'articolo 4 della direttiva 94/12/CE. La Commissione non 
può quindi accettare che tale rapporto venga modificato in quello costi/benefici e 
respinge pertanto gli emendamenti 8 (seconda parte), 9, 36 e 60. 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel 
e recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio 
Proposta originaria Proposta modificata 
Considerando 1 
considerando che la disparità tra le 
disposizioni legislative o amministrative 
degli Stati membri sulle specifiche dei 
carburanti di tipo tradizionale o 
alternativo utilizzati nei veicoli con 
motore ad accensione comandata e motore 
diesel ostacola gli scambi nella Comunità 
e può quindi incidere direttamente 
sull'instaurazione e sul funzionamento del 
mercato interno; che è pertanto 
necessario, in conformità delle 
disposizioni di cui all'articolo 3 B del 
trattato, ravvicinare le legislazioni in 
questo settore; considerando che la disparità tra le 
disposizioni legislative o amministrative 
degli Stati membri sulle specifiche dei 
carburanti di tipo tradizionale o 
alternativo utilizzati nei veicoli con 
motore ad accensione comandata e motore 
diesel ostacola gli scambi nella Comunità 
e può quindi incidere direttamente 
sull'instaurazione e sul funzionamento del 
mercato interno. nonché sulla 
competitività internazionale delle industrie 
europee dell'automobile e della 
raffinazione: che è pertanto necessario, in 
conformità delle disposizioni di cui 
all'articolo 3 B del trattato, ravvicinare le 
legislazioni in questo settore; 
Considerando 2 
considerando che in conformità 
dell'articolo 100 A, paragrafo 3 del 
trattato, nelle proposte in materia di 
protezione dell'ambiente intese 
all'instaurazione e al funzionamento del 
mercato interno, la Commissione deve 
basarsi su un livello di protezione elevato; considerando che, in conformità 
dell'articolo 100 A, paragrafo 3 del 
trattato, nelle proposte relative 
all'instaurazione e al funzionamento del 
mercato interno la Commissione deve 
basarsi, per quanto riguarda la salute e la 
protezione dell'ambiente, su un livello di 
protezione elevato; 
GUC 77 dell' 11.3.1997, pag. 1. 
-5 
Considerando 3 
considerando che gli inquinanti 
atmosferici primari, quali gli ossidi di 
azoto, gli idrocarburi incombusti e il 
particolato, sono contenuti in quantità 
rilevanti nei gas di scarico e nelle 
emissioni per evaporazione dei veicoli a 
motore creando così, direttamente o 
indirettamente attraverso \Q sviluppo 
dell'ozono, inquinante secondario, un 
rischio considerevole per la salute 
dell'uomo e per l'ambiente; considerando che gli inquinanti 
atmosferici primari, quali gli ossidi di 
azoto, gli idrocarburi incombusti, il 
particolato, il monossido di carbonio, il 
benzene e altri gas di scarico tossici, 
nonché gli inquinanti secondari ad e^i 
dovuti, come l'ozono, sono contenuti in 
quantità rilevanti nei gas di scarico e nelle 
emissioni per evaporazione dei veicoli a 
motore creando così, direttamente o 
indirettamente, un rischio considerevole 
per la salute dell'uomo e per l'ambiente; 
Considerando 6 
considerando che il programma europeo 
"Auto/Oil", presentato in una 
comunicazione della Commissione sulla 
strategia futura per il controllo delle 
emissioni atmosferiche provocate dai 
trasporti stradali, offre le basi tecniche, 
economiche e scientifiche per 
l'introduzione, a livello comunitario, di 
nuove specifiche ecologiche per la benzina 
e il combustibile diesel; considerando che il programma europeo 
"Auto/Oil", presentato in una 
comunicazione della Commissione sulla 
strategia futura per il controllo delle 
emissioni atmosferiche provocate dai 
trasporti stradali, offre gli elementi di tipo 
scientifico, tecnico ed economico che 
inducono a raccomandare l'introduzione, a 
livello comunitario, di nuove specifiche 
ecologiche per la benzina e il combustibile 
diesel; 
Considerando 7 
considerando che l'introduzione di 
specifiche ecologiche per la benzina e il 
combustibile diesel costituisce un 
elemento importante del pacchetto di 
misure economicamente efficaci da 
adottare a livello europeo, nazionale, 
regionale e locale individuate nell ' ambito 
del programma europeo "Auto/Oil"; considerando che l'introduzione di 
specifiche ecologiche per la benzina e il 
combustibile diesel costituisce un elemento 
importante del pacchetto di misure 
economicamente efficaci che dovrebbero 
essere attuate a livello europeo, nazionale, 
regionale e locale; 
6-
Considerando 8bis (nuovo) 
considerando che nelle aree urbane è 
necessario conseguire in tempi brevi una 
riduzione delle emissioni dei veicoli, ivi 
compresi gli inquinanti primari, quali glj 
idrocarburi incombusti e il monossido di 
carbonio, nonché quelli secondari, quali 
l'ozono, e le emissioni tossiche, quali il 
benzene e il particolato; 
Considerando 15 ter (nuovo) 
considerando l'esistenza di un parco 
autoveicolare vincolato (autobus, taxi. 
veicoli commerciali. ecc.) largamente 
responsabile dell'inquinamento urbano e 
che potrebbe usufruire con profitto di 
specifiche particolari; 
Considerando 15 quater (nuovo) 
considerando che, nel quadro del secondo 
programma Auto/Oil. la Commissione 
dovrebbe proporre specifiche applicabili al 
GPL, al gas naturale per autotrazione e ai 
biocarburanti: 
7-
Articolo 7, paragrafo 1 
Qualora un repentino cambiamento 
nell'approvvigionamento di oli greggi o di 
prodotti petroliferi rendesse difficile per le 
raffinerie di uno Stato membro il rispetto 
delle specifiche tecniche relative ai 
carburanti di cui agli articoli 3 e 4, detto 
Stato membro ne informa la 
Commissione. Questa, previa 
comunicazione agli altri Stati membri, può 
autorizzare l'applicazione nello Stato 
membro di cui trattasi di valori limite più 
elevati per uno o più componenti dei 
carburanti e per un periodo non superiore 
a sei mesi. Qualora, in seguito a un avvenimento 
eccezionale, un repentino cambiamento 
nell'approvvigionamento di oli greggi o di 
prodotti petroliferi rendesse difficile per le 
raffinerie di uno Stato membro il rispetto 
delle specifiche tecniche relative ai 
carburanti di cui agli articoli 3 e 4, detto 
Stato membro ne informa la Commissione. 
Questa, previa comunicazione agli altri 
Stati membri, può autorizzare 
l'applicazione nello Stato membro di cui 
trattasi di valori limite più elevati per uno 
o più componenti dei carburanti e per un 
periodo non superiore a sei mesi. 
Articolo 9, paragrafo 2 (nuovo trattino) 
- la particolare situazione del parco 
autoveicole vincolato e la necessità di 
proporre livelli di specifiche pei i 
carburanti speciali da esso utilizzato: 
Articolo 9, paragrafo 2 (nuovo trattino) 
- la necessità di proporre livelli di 
specifiche applicabili al GPL, al gas 
naturale per autotrazione e ai 
biocarburanti; 
-8 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 271 def. 
DOCUMENTI 
IT 07 12 
N. di catalogo : CB-CO-97-256-IT-C 
ISBN 92-78-20705-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo