RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La proposta di modifica del regolamento (UE) n. 904/2010 relativo alla cooperazione amministrativa e alla lotta contro la frode in materia d’imposta sul valore aggiunto costituisce una parte importante del pacchetto in quanto stabilisce le norme per la raccolta armonizzata, da parte degli Stati membri, della documentazione resa disponibile per via elettronica dai prestatori di servizi di pagamento a norma dell’articolo 243 ter della direttiva IVA. Inoltre la proposta istituisce un nuovo sistema elettronico centrale per l'archiviazione delle informazioni sui pagamenti e per l’ulteriore trattamento di tali informazioni da parte dei funzionari antifrode degli Stati membri nel quadro di Eurofisc. Eurofisc è la rete per lo scambio multilaterale di segnali di allerta precoce al fine di lottare contro le frodi in materia di IVA, istituita a norma del capo X del regolamento (UE) n. 904/2010.

La presente proposta fa parte del pacchetto legislativo sulla trasmissione e sullo scambio obbligatori di informazioni sui pagamenti pertinenti ai fini dell'IVA. Il contesto del pacchetto nel suo insieme è illustrato in modo esauriente nella relazione che accompagna la proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 2006/112/CE per quanto riguarda l'introduzione di taluni requisiti per i prestatori di servizi di pagamento.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

•Sussidiarietà

La presente iniziativa è coerente con il principio di sussidiarietà in quanto il principale problema in esame, ossia la frode in materia di IVA nel commercio elettronico, è comune a tutti gli Stati membri ed è aggravato dall’insufficienza degli strumenti a disposizione delle autorità fiscali. Gli Stati membri da soli non sono in grado di ottenere da terzi, come i fornitori di servizi di pagamento, le informazioni necessarie per controllare le cessioni di beni e le prestazioni di servizi transfrontaliere ai fini dell'IVA, assicurare che le norme in materia di IVA per il commercio elettronico siano correttamente applicate e combattere la frode in materia di IVA nel commercio elettronico.

In particolare, l'obiettivo di scambiare informazioni sui pagamenti transfrontalieri al fine di combattere la frode in materia di IVA nel commercio elettronico non può essere conseguito dai singoli Stati membri (in quanto essi non dispongono della base giuridica necessaria per raccogliere informazioni in un’altra giurisdizione) né collegando tra loro i sistemi elettronici nazionali attraverso un’interfaccia elettronica. Tale sistema non sarebbe infatti in grado di aggregare le informazioni sui pagamenti provenienti da diversi prestatori di servizi di pagamento e riguardanti lo stesso beneficiario né di riconoscere le doppie registrazioni relative agli stessi pagamenti. Tale sistema non sarebbe nemmeno in grado di fornire un quadro completo dei pagamenti ricevuti da beneficiari a partire da pagatori nell’Unione.

Un sistema centrale europeo per la raccolta e lo scambio di dati sui pagamenti è il modo più efficace per offrire alle autorità fiscali un quadro completo al fine di controllare la conformità alle norme IVA nel commercio elettronico e lottare contro la frode in materia di IVA. Qualsiasi iniziativa volta a introdurre nuovi strumenti di cooperazione mirati a tale problema richiede una proposta della Commissione intesa a modificare il regolamento (UE) n. 904/2010 del Consiglio.