RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO AI SENSI DELL'ARTICOLO 23 DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 3763/91 - Relazione 1992-1998 sui progressi compiuti nella realizzazione del POSEIDOM

(presentati dalla Commissione)

1. Situazione socioeconomica dei DOM

2. Attuazione del regolamento-quadro agricolo del POSEIDOM

2.1. Regime specifico di approvvigionamento (RSA)

2.1.1. Descrizione del regime

2.1.2. Osservazioni e analisi

2.2. Aiuti alle produzioni agricole dei DOM

2.2.1. Produzioni animali

2.2.2. Produzioni vegetali

2.2.2.1. Settore degli ortofrutticoli, dei fiori e delle piante

2.2.2.2. Settore della canna da zucchero/rum:

2.2.2.3. Settore del riso

2.3. Dati di bilancio

2.4. Altre misure

2.4.1. Il simbolo grafico

2.4.2. Misure derogatorie in materia strutturale

2.4.3. Misure in campo veterinario e fitosanitario

2.4.4. Misure relative al FEAOG-Orientamento

3. Conclusioni

ALLEGATO 1 Dati socioeconomici e agricoli dei DOM

ALLEGATO 2 Regime specifico di approvvigionamento (RSA) - Realizzazioni

ALLEGATO 3 Evoluzione degli aiuti specifici alle produzioni agricole locali

ALLEGATO 4 Misure derogatorie in materia strutturale

ALLEGATO 5 Misure veterinarie e fitosanitarie

ALLEGATO 6 Misure relative al FEAOG-Orientamento

INTRODUZIONE

Il 22 dicembre 1989 il Consiglio ha istituito un programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità dei dipartimenti francesi d'oltremare (POSEIDOM) [1].

[1] Decisione del Consiglio (89/687/CEE), GU L 399 del 30.12.1989, pag. 39.

1. Il programma è inteso a tenere presenti, nell'applicazione delle politiche comunitarie, le caratteristiche particolari e gli svantaggi dei dipartimenti francesi d'oltremare (DOM), dovuti ad una serie di fattori come la lontananza e l'insularità, la superficie esigua, un'orografia e un clima problematici, la dipendenza economica nei confronti di alcuni prodotti e i mercati locali poco sviluppati e dispersi, che condizionano la vita economica e sociale di tali regioni.

2. A tal fine, il Consiglio ha adottato un regolamento-quadro recante misure specifiche a favore dei dipartimenti francesi d'oltremare per quanto riguarda taluni prodotti agricoli [2], volto a sviluppare o a mantenere alcune attività produttive locali; tali misure sono attuate da numerosi regolamenti d'applicazione della Commissione. Con il regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio, del 30 ottobre 1995 [3], il suddetto regolamento è stato adattato ed è stato prorogato il periodo di applicazione di alcune misure.

[2] Regolamento (CEE) n. 3763/91 del Consiglio (GU L 356 del 24.12.1991, pag. 1).

[3] GU L 267 del 9.11.1995, pag. 1.

3. La dichiarazione comune sulle regioni ultraperiferiche della Comunità, allegata al trattato sull'Unione europea, ha confermato la strategia su cui si basa il programma POSEIDOM. Il trattato di Amsterdam, entrato in vigore il 1° maggio 1999, ha introdotto un nuovo articolo 299, paragrafo 2, che si applica alle regioni ultraperiferiche e che rende permanente il quadro specifico previsto dalla Comunità per tali regioni.

4. L'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento quadro in materia di agricoltura stabilisce che la Commissione presenti una relazione annua sull'attuazione delle misure previste nel capitolo agricolo del POSEIDOM, corredata, se del caso, di proposte sulle misure di adeguamento necessarie per realizzare gli obiettivi del programma. L'articolo 23, paragrafo 2, dello stesso regolamento stabilisce che alla fine del terzo anno di applicazione del regime la Commissione presenti al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione generale sulla situazione economica dei DOM, evidenziando l'impatto delle azioni realizzate in applicazione del suddetto regolamento.

5. È stato possibile presentare una sola relazione, concernente il periodo 1992/93 [4].

[4] COM(94)2000 def., del 30.5.1994.

Le autorità francesi hanno trasmesso alla Commissione alcune relazioni sull'attuazione del programma in questione e hanno avanzato alcune richieste di modifica del regolamento del Consiglio.

Nel quadro dell'esercizio SEM 2000, la Commissione ha incaricato un consulente esterno di elaborare un rapporto di valutazione del capitolo agricolo del POSEIDOM. Il rapporto ha preso in esame la realizzazione degli obiettivi stabiliti nel programma e le eventuali modifiche da apportare.

Il presente documento contiene un bilancio (per il periodo 1992/98) dell'attuazione delle misure previste dal regolamento (CEE) n. 3763/91, basato sull'esperienza acquisita e sull'impatto delle azioni realizzate.

Il capitolo agricolo del programma POSEIDOM comprende attualmente 28 misure. La maggior parte di esse riguarda i quattro DOM, mentre altre riguardano situazioni specifiche relative ad alcuni di essi.

1. Situazione socioeconomica dei DOM

>SPAZIO PER TABELLA>

PIL = prodotto interno lordo; SAU = superficie agricola utilizzata; PAF = produzione agricola finale.

Fra le caratteristiche salienti e comuni ai DOM, spicca il divario dello sviluppo socioeconomico rispetto al resto dell'Unione. Sono inoltre evidenti alcune condizioni e modalità di produzione che determinano una mancanza di produttività e livelli di produzione modesti. I quattro DOM, pur essendo tutti situati in una zona tropicale soggetta a cambiamenti climatici talora violenti, sono caratterizzati da differenze geografiche che favoriscono l'una o l'altra produzione agricola in ciascun dipartimento.

La lontananza di queste zone va oltre la semplice distanza geografica e consiste piuttosto in una "distanza socioeconomica" che si ripercuote sul costo degli approvvigionamenti, sulle condizioni di produzione e sulla formazione dei prezzi a livello locale e, quindi, sulle condizioni di concorrenza dei prodotti locali rispetto alle importazioni dal resto dell'Unione, ma anche dai paesi in via di sviluppo (PVS) circostanti. Tale fattore deriva dall'entità della popolazione locale ed è direttamente correlato ai volumi di approvvigionamento e quindi ai prezzi d'acquisto, con ripercussioni sulle infrastrutture.

L'allegato 1 contiene una sintesi dei principali dati economici ed agricoli relativi a ciascuno dei DOM.

2. Attuazione del regolamento-quadro agricolo del POSEIDOM

2.1. Regime specifico di approvvigionamento (RSA)

Obiettivo del RSA è di compensare i costi supplementari per l'approvvigionamento di prodotti agricoli dovuti all'insularità e alla lontananza delle regioni in questione. Tale regime è stato concepito come strumento di sviluppo delle attività di produzione e trasformazione locali, che riduce i costi dei mezzi di produzione al fine di garantire il consumo locale.

2.1.1. Descrizione del regime

-Ogni anno viene definito un bilancio previsionale di approvvigionamento per i prodotti agricoli, indicati nel regolamento, essenziali per il consumo umano, l'alimentazione animale e l'industria di trasformazione locale. Tale bilancio può essere modificato nel corso dell'anno, in base all'evoluzione del fabbisogno dei DOM.

-Per conseguire efficacemente l'obiettivo di ridurre i prezzi per l'utilizzatore finale stimolando la concorrenza tra le fonti di approvvigionamento, questa misura prevede l'esenzione dai dazi doganali per le importazioni in provenienza dai paesi terzi, mentre per la fornitura degli stessi prodotti in provenienza dalla Comunità viene concesso un aiuto equivalente al vantaggio che deriva da tale esenzione. Il provvedimento è destinato a evitare di turbare le correnti di scambio tradizionali e a mantenere la quota di approvvigionamenti dalla Comunità.

-Un'attenzione particolare è dedicata agli effetti economici indotti e in particolare alla ripercussione dei vantaggi economici sull'utilizzatore finale. I prodotti beneficiari del RSA non possono essere riesportati o rispediti verso altre parti della Comunità, fatte salve le correnti di scambi esistenti tra i DOM. Tuttavia, in caso di trasformazione nei DOM, il divieto non si applica alle esportazioni e alle spedizioni tradizionali. In questo caso non è concessa alcuna restituzione.

È compito dello Stato membro prendere i provvedimenti necessari per controllare gli effetti dei vantaggi concessi. A tale scopo, si precisa che possono essere eventualmente controllati i margini commerciali dei vari operatori interessati. Per ciascun dipartimento è prevista la costituzione di un comitato locale POSEIDOM il quale, agendo sotto l'autorità del prefetto, rileverà periodicamente l'andamento delle tariffe dei prezzi dei prodotti e valuterà gli effetti delle misure adottate in applicazione della normativa. Per assicurarsi che i vantaggi accordati si ripercuotano sugli utilizzatori, viene costituita una cauzione, che viene svincolata dopo aver effettuato controlli su tutta la filiera, fino alla vendita dei prodotti agli agricoltori o all'industria beneficiaria dell'aiuto.

2.1.2. Osservazioni e analisi

Nel periodo 1992-1997, le spese del RSA hanno rappresentato in media il 46,6% delle spese per il POSEIDOM (esclusi i mancati introiti dovuti alle esenzioni dai dazi doganali).

Dal funzionamento del RSA si possono trarre alcune conclusioni e analisi. Nell'allegato 2 sono raggruppati i principali dati statistici relativi all'esecuzione dei bilanci approvati.

L'approvvigionamento dei DOM di cereali, prodotti cerealicoli e altri prodotti vegetali ha pesato per il 96% sulle spese del RSA, principalmente per frumento (31,5%), granturco (55,2%) e orzo (7,9%).

Per i cereali, la misura prevede l'esenzione dai dazi doganali in caso di importazione diretta nei DOM:

-di cereali destinati all'alimentazione animale originari dei paesi in via di sviluppo;

-di cereali destinati all'alimentazione umana originari dei paesi e territori d'oltremare e dei paesi ACP.

In caso di difficoltà eccezionali, l'esenzione può essere estesa ai prodotti di altri paesi terzi, per i cereali destinati all'alimentazione animale, e ai prodotti originari dei paesi in via di sviluppo per i cereali destinati all'alimentazione umana.

L'attuazione della riforma della PAC e la firma degli accordi GATT (Uruguay Round) hanno determinato una diminuzione dei dazi all'importazione dei prodotti e un progressivo ravvicinamento tra prezzi mondiali e prezzi comunitari. Pertanto, poiché il calcolo degli aiuti comunitari è determinato dalla differenza tra questi due livelli di prezzo, l'importo di tali aiuti per alcuni cereali è diminuito fino all'azzeramento (1995/96), rendendo così economicamente interessante l'approvvigionamento di granturco dai paesi terzi. In questo caso diventa possibile e anzi redditizio il noleggio di navi per il trasporto marittimo.

Si teme che questo andamento possa compromettere l'obiettivo di ovviare ai costi supplementari per ridurre i costi di produzione.

Entro i limiti imposti dalla normativa vigente, la Commissione ha provveduto a gestire gli effetti indotti da questi cambiamenti della situazione internazionale. Ha inoltre avviato valutazioni esterne nel quadro dell'esercizio SEM 2000 allo scopo di individuare le difficoltà reali nell'applicazione del RSA e di predisporre le relazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento sull'attuazione dei suddetti regimi.

Il rapporto esterno di valutazione del capitolo agricolo del programma POSEIDOM ha concluso che i mezzi istituiti dal regolamento (CEE) n. 3763/91 del Consiglio non consentono sempre di garantire il conseguimento dell'obiettivo principale del RSA, ossia compensare i costi supplementari a carico delle regioni, vista la nuova situazione dei mercati. Mancano criteri obiettivi per quantificare la lontananza e l'insularità delle regioni: l'attuale metodo di calcolo degli aiuti per i prodotti comunitari introduce una compensazione insufficiente rispetto ai costi supplementari di approvvigionamento.

L'approvvigionamento dei DOM di altri prodotti vegetali (malto d'orzo, luppolo, semole e semolini di frumento duro, tuberi-semi di patate, oli vegetali, polpe, puree e succhi di frutta concentrati) è stato molto scarso.

L'approvvigionamento dei DOM di animali riproduttori ha influito per il 3% sulle spese totali del RSA.

Per sostenere le attività di allevamento dei DOM in modo da soddisfare il fabbisogno locale di beni di consumo è previsto un aiuto per la fornitura, a partire dalla Comunità, di animali riproduttori di razza pura delle specie bovina, suina, ovina, caprina ed equina, nonché di cavalli, conigli, pulcini per la riproduzione e la selezione e uova da cova destinate alla produzione di pulcini per la riproduzione e la selezione.

Il principale beneficiario di tale misura è generalmente la Riunione, dove il settore dell'allevamento è più sviluppato e meglio organizzato rispetto agli altri DOM. Nella Guadalupa, al contrario, la liquidazione giudiziaria delle principali cooperative nel 1996 e 1997 ha determinato gravi difficoltà organizzative nel settore dell'allevamento. Attualmente alcuni allevatori individuali nella Martinica e nella Guadalupa stanno ricominciando a sollecitare gli aiuti, pur auspicando una semplificazione delle procedure. Per quanto riguarda la Guiana, la misura è palesemente inadeguata alla situazione del dipartimento, in quanto gli allevatori ricercano razze delle Antille, che non sono ammissibili all'aiuto.

Gli utilizzatori considerano che il livello dell'aiuto sia insufficiente rispetto ai nuovi vincoli introdotti dalla normativa sul benessere degli animali e al costo effettivo dei trasporti.

Le misure hanno influito significativamente sul miglioramento genetico del bestiame interessato.

Importazione di crusche di frumento originarie dei paesi ACP nell'isola della Riunione.

Entro il limite di un quantitativo annuo di 8 000 t, non viene applicato alcun dazio doganale su questo sottoprodotto del frumento utilizzato nella composizione di alcuni foraggi (in particolare quelli destinati ai suini, ai bovini e ai conigli), che l'industria molitoria locale non produce in quantità sufficiente per soddisfare il fabbisogno. La misura è stata utilizzata in maniera soddisfacente, con un tasso del 76%, se non si tiene conto dell'anno iniziale.

Tutta la crusca importata proviene dall'isola di Maurizio (la misura era stata infatti concepita nel quadro dei rapporti tra le due isole), poiché le industrie degli altri paesi ACP non sono attrezzate per ridurre le merci in pellet e caricarle alla rinfusa e dovrebbero sostenere costi di spedizione proibitivi. L'attuale andamento dell'allevamento bovino a Maurizio potrebbe porre, a breve termine, difficoltà di approvvigionamento.

Al fine di sostenere le tradizionali attività di allevamento e ottimizzare l'utilizzazione dei prodotti foraggeri disponibili e gli impianti di macellazione e di trasformazione, l'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 3763/91 del Consiglio prevedeva una misura specifica temporanea per l'importazione o l'introduzione di bovini a fini di ingrasso. Tale azione, inizialmente prevista per le campagne dal 1991/92 al 1994/95, è stata prorogata di due campagne con l'adozione del regolamento (CE) n. 2598/95 del 30 ottobre 1995 ed è stata completata nel giugno 1997.

La Guadalupa e la Martinica non avevano chiesto di beneficiare di tale misura, che quindi ha interessato soltanto i dipartimenti della Guiana e della Riunione. Tuttavia nel 1992 in Guiana è stata effettuata un'unica introduzione di 72 animali di origine comunitaria e da allora non sono state presentate domande.

Dal punto di vista economico si può rilevare come gli aiuti previsti dal RSA siano generalmente presi in considerazione ai fini della formazione dei prezzi. La tecnica utilizzata dalle autorità francesi consiste nell'esaminare il margine lordo degli industriali.

Il regime ha accusato alcune difficoltà di funzionamento e in particolare uno scarto tra previsioni e fabbisogno in alcuni bilanci. L'impiego di dati statistici incompleti (che non tenevano conto di alcune transazioni commerciali tra la Francia e i DOM) e le complessità amministrative iniziali sono all'origine di tali squilibri. Anche se questi problemi sono stati risolti, è prevista l'introduzione di alcune modifiche delle modalità d'applicazione istituite dal regolamento (CEE) n. 131/92 della Commissione [5].

[5] GU L 15 del 22.11.1992, pag. 13.

2.2. Aiuti alle produzioni agricole dei DOM

Il programma POSEIDOM prevede la concessione di aiuti alla produzione, trasformazione e commercializzazione a favore delle produzioni agricole, sia per mantenere e consolidare le attività tradizionali, sia per diversificare le produzioni. In alcuni casi tali aiuti sono completati dagli aiuti del RSA per quanto riguarda l'alimentazione e gli animali riproduttori.

Per tale capitolo è stato impiegato, fra il 1992 e il 1997, il 53,4% delle spese totali, così ripartito: 14% per il settore dell'allevamento; 11% per ortofrutticoli, fiori e piante; 69% per il settore della canna da zucchero e del rum; 6% per il settore del riso in Guiana.

2.2.1. Produzioni animali

Nei settori dell'allevamento relativi alle carni bovine, il POSEIDOM stabilisce (all'articolo 5) misure di sostegno destinate a contribuire allo sviluppo dei prodotti dell'allevamento tradizionale dei DOM, limitatamente al fabbisogno di consumo locale (valutato nel quadro di un bilancio periodico). Queste misure, oltre all'approvvigionamento di riproduttori di razza pura già menzionato, prevedono un'integrazione di 48,3 EUR per capo di bestiame del premio concesso per l'ingrasso dei bovini maschi e del premio per il mantenimento delle vacche nutrici previsti dal regolamento (CEE) n. 1357/80.

Con l'adozione del regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio, del 30 ottobre 1995, è stato deciso di adeguare meglio tale misura alla situazione specifica dei DOM. Nei DOM non si applicano quindi le disposizioni relative al fattore di densità, al massimale regionale e al massimale individuale per gli animali detenuti nell'azienda.

Il premio per il mantenimento delle vacche nutrici e la relativa integrazione sono concessi annualmente entro un limite di 35 000 vacche nutrici (femmine che hanno già figliato); tale massimale forfettario può essere ritoccato in funzione dei cambiamenti nel fabbisogno di consumo dei DOM. Nella tabella 1 dell'allegato 3 figura l'evoluzione di questa misura.

Si constata una crescita continua del numero di animali che beneficiano del premio, dell'ordine del 43% per l'intero periodo. Nonostante questa evoluzione positiva, la scarsa percentuale di identificazione del bestiame nei DOM non consente ancora di prendere in considerazione tutti gli animali in grado di beneficiare di questi premi. Il numero di animali beneficiari non riesce quindi a raggiungere il massimale fissato dal Consiglio. Tuttavia, l'introduzione dei premi di base maggiorati dall'integrazione POSEIDOM contribuisce ad aumentare tale percentuale di identificazione e di conoscenza del bestiame, consentendo di rintracciare in modo adeguato il percorso del bestiame fino alla macellazione e di istituire misure di profilassi efficaci, con il risultato di migliorare la qualità.

Il premio speciale per i bovini maschi è concesso ogni anno entro il limite di 10 000 capi; tale massimale forfettario può peraltro essere ritoccato in funzione dell'andamento del fabbisogno. Nella tabella 2 dell'allegato 3 figura l'evoluzione di questa misura.

Con fluttuazioni annuali, in funzione delle date delle dichiarazioni e dei parti (tardivi o precoci), si constata un aumento complessivo del numero di animali beneficiari, che resta tuttavia inferiore al massimale. Il progresso è netto per la Riunione, che attualmente beneficia della metà dei premi per i bovini maschi. Tale aiuto favorisce la macellazione di animali più pesanti, in modo da poter affrontare la concorrenza delle carni importate.

L'insieme di queste due misure a favore del settore delle carni bovine ha fruttato un supplemento di reddito agli allevatori, che possono quindi affrontare meglio le difficoltà di sviluppo del settore nel contesto specifico dei DOM.

Il regolamento (CEE) n. 3763/91 del Consiglio prevedeva un aiuto per il consumo umano di prodotti freschi a base di latte di vacca fabbricati sul posto, versato alle latterie. Tale misura, che favoriva più il consumatore che il produttore, non è mai stata applicata.

Il regime suddetto è stato sostituito, con il regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio, da un aiuto per lo sviluppo della produzione locale di latte di vacca destinato al consumo umano, in virtù del quale i produttori ricevono in media 8,45 EUR/100 kg di latte intero. L'aiuto è versato tramite le latterie, entro il limite di 20 000 tonnellate per campagna per l'insieme dei DOM. Nella tabella 3 dell'allegato 3 figura l'evoluzione di questa misura.

Il provvedimento ha favorito la professionalizzazione della filiera e l'aumento della raccolta nei DOM, sviluppando in tal modo le corrispondenti attività di trasformazione e consentendo di soddisfare parte del fabbisogno locale; alla Riunione, in particolare, la produzione è raddoppiata nel periodo 1992-97. Nel 2000, per la prima volta, sarà raggiunto il limite di 20 000 tonnellate per il versamento dell'aiuto. La produzione totale, tuttavia, copre soltanto una piccola parte del consumo locale. L'articolo 6 prevede la possibilità di rivedere il massimale.

Al fine di sostenere la produzione e la commercializzazione di prodotti locali dell'allevamento, l'articolo 9 bis del regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio prevede un aiuto al finanziamento di programmi regionali, per il quinquennio 1996-2000, nella Martinica e nella Riunione. Tali programmi mirano, in particolare, a realizzare azioni di incentivazione del miglioramento della qualità e dell'igiene, della commercializzazione e della promozione di prodotti di qualità, della strutturazione dei settori, della razionalizzazione delle strutture di produzione e di commercializzazione e dell'attuazione di assistenza tecnica.

Gli aiuti stanziati sostituiscono le risorse di cui disponevano le organizzazioni interprofessionali dell'allevamento in questi dipartimenti. Tali risorse erano costituite da prelievi sulle importazioni ritenuti incompatibili con la normativa comunitaria.

Ogni anno le organizzazioni interprofessionali elaborano, in concertazione con l'amministrazione nazionale, un progetto di programma annuale che viene presentato alla Commissione, la quale adotta una decisione in merito. Nella tabella 4 dell'allegato 3 figura l'evoluzione di questa misura.

La misura è tanto più efficace quanto più si basa su filiere organizzate e su allevatori sufficientemente motivati da perseguirne gli obiettivi di ammodernamento e assetto territoriale (Riunione) e professionalizzazione (Martinica). La misura consente un'effettiva organizzazione degli allevamenti locali e quindi un potenziamento della produzione del settore moderno, ossia degli allevatori che aderiscono a programmi di qualità.

2.2.2. Produzioni vegetali

2.2.2.1. Settore degli ortofrutticoli, dei fiori e delle piante

Nel settore degli ortofrutticoli, dei fiori e delle piante vive, ad esclusione della produzione di banane, l'articolo 13 del regolamento (CEE) n. 3763/91 del Consiglio prevedeva un aiuto all'ettaro concesso ai produttori che realizzano un programma di iniziative finalizzato ad introdurre tecniche di produzione adeguate ed efficaci e al miglioramento della qualità, per una superficie minima di 0,5 ha. Il massimale dell'aiuto era fissato a 500 EUR, purché il finanziamento pubblico da parte dello Stato membro fosse di almeno 300 EUR e l'apporto dei produttori di almeno 200 EUR. Tali iniziative peraltro dovevano rientrare in programmi di una durata minima triennale. Le procedure di applicazione sono risultate tuttavia onerose dal punto di vista amministrativo e la struttura e gli importi degli aiuti non hanno avuto l'effetto di incentivazione auspicato. La misura è stata soppressa in occasione del riesame del capitolo agricolo del POSEIDOM nell'ottobre del 1995.

Per analizzare meglio le effettive potenzialità del settore degli ortofrutticoli trasformati nei DOM, l'articolo 14 del regolamento (CEE) n. 3763/91 del Consiglio prevedeva il finanziamento di uno studio economico di analisi e prospezione sul settore, fino ad un massimo di 200 000 EUR. Scopo dello studio era di tracciare un bilancio economico e tecnico del settore e prospettare le possibilità e le condizioni di sviluppo.

Il rapporto realizzato proponeva di aumentare la competitività della produzione locale per far fronte alla concorrenza delle importazioni in periodi di domanda molto elevata sul mercato locale, di sviluppare le esportazioni dei prodotti che hanno già un'immagine valorizzata e di diversificare i prodotti, creando una domanda locale per i nuovi prodotti da sviluppare.

In seguito a questo studio sono state prese misure a favore di questo settore, incluse poi nel regolamento in occasione del riesame del 1995.

Il regime specifico di approvvigionamento è stato esteso alle polpe, alle puree e ai succhi concentrati di frutta diversi da quelli che beneficiano dell'aiuto stabilito all'articolo 14.

Il regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio ha modificato l'articolo 13 iniziale e ha istituito un aiuto alla commercializzazione dei prodotti locali destinati esclusivamente all'approvvigionamento del mercato dei DOM. Tale aiuto, corrisposto ai produttori, riguarda ortofrutticoli (escluse le banane), fiori e piante vive, specie di pepe, peperoni e spezie, limitatamente ai quantitativi stabiliti per ciascuna categoria di prodotti.

La concessione dell'aiuto è subordinata alla conclusione di contratti di fornitura per una o più campagne tra i produttori e gli operatori del settore della distribuzione, delle imprese del settore della ristorazione o delle collettività. Se le esigenze di approvvigionamento lo giustificano, l'aiuto può essere concesso per la fornitura in un dipartimento diverso da quello nel quale il prodotto è stato raccolto.

L'importo dell'aiuto, fissato su base forfettaria per categoria di prodotti, può essere maggiorato del 5% nel caso di contratti conclusi da organizzazioni o associazioni di produttori riconosciute. Nella tabella 5 dell'allegato 3 figura l'evoluzione di questa misura.

L'organizzazione carente del settore impedisce un adeguamento rapido alla domanda, soprattutto da parte dei supermercati, i quali, puntando sulla regolarità degli approvvigionamenti e sull'uniformità della qualità, tendono a ricorrere agli approvvigionamenti esterni. Nonostante la misura sia stata adottata soltanto a metà del 1997, il numero di domande inoltrate è un indice del forte interesse che suscita (cfr. tabella 6 dell'allegato 3).

Il regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio prevede la concessione di un aiuto dell'importo di 6,04 EUR/kg ai produttori di vaniglia verde destinata alla produzione di vaniglia essiccata, per una quantità annua massima di 75 tonnellate.

Attualmente la misura viene utilizzata da un solo dipartimento, la Riunione. Questo settore è in difficoltà: la produzione di vaniglia verde è passata da 150 tonnellate nel 1984 a 18 tonnellate nel 1995, rimettendo in causa le strutture di trasformazione e commercializzazione.

La creazione dell'aiuto POSEIDOM ha permesso di aumentare il prezzo di acquisto e di motivare i produttori: nel 1996 la produzione è stata infatti di 25 tonnellate e nel 1997 sono state trattate 48,5 tonnellate. Tuttavia, i quantitativi relativi al 1998 sono stati inferiori a causa del ciclo vegetativo delle piante, a motivo del quale l'annata di grande produzione del 1997 è stata logicamente seguita da rese inferiori.

Il regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio prevede un aiuto dell'importo di 44,68 EUR/kg ai produttori di oli essenziali, limitatamente ad una quantità annua di 30 tonnellate per l'olio di geranio e di 5 tonnellate per l'olio di vetiver. Si tratta di produzioni specifiche dell'isola della Riunione, l'unica regione che beneficia attualmente della misura.

I due settori hanno conosciuto un forte declino: attualmente rimangono circa 400 produttori di geranio rispetto ai 1 300 del 1992; per quanto riguarda l'olio essenziale di vetiver, la produzione è passata da 12 tonnellate nel 1985 a meno di una tonnellata nel 1995. La tabella 7 dell'allegato 3 indica i quantitativi prodotti, in tonnellate.

L'applicazione della misura in questione ha suscitato nuovo interesse nei produttori e sono in programma diverse azioni per rilanciare queste attività tradizionali.

A partire dal 1° luglio 1998 è concesso un aiuto per la trasformazione di ortofrutticoli raccolti nei DOM (articolo 14). L'aiuto è versato all'impresa di trasformazione che ha pagato al produttore un prezzo minimo per la materia prima. Lo Stato membro fissa il prezzo minimo in funzione dei costi di produzione.

L'importo dell'aiuto è fissato su base forfettaria per ognuna delle categorie di prodotti, in base ai prezzi della materia prima locale impiegata e dei prezzi all'importazione della stessa. L'aiuto è versato limitatamente ai quantitativi annui stabiliti per categoria di prodotti. Nella tabella 8 dell'allegato 3 figura l'evoluzione di questa misura.

L'articolo 15 del regolamento (CE) n. 3763/91 del Consiglio prevede un aiuto finalizzato a favorire la commercializzazione dei prodotti coltivati nei DOM sul mercato europeo, dove esiste un concorrenza molto forte (paesi ACP, sistema di preferenze generalizzate (SPG)), segnatamente per quanto riguarda i fiori e gli ortofrutticoli.

La concessione dell'aiuto è subordinata alla stipula di contratti di campagna tra singoli produttori o tra associazioni di produttori e persone fisiche o giuridiche stabilite nel resto della Comunità, nei limiti di un volume di scambi di 3 000 tonnellate annue per prodotto e per dipartimento. L'importo dell'aiuto, che viene corrisposto all'acquirente, è pari al 10% del valore della produzione commercializzata, franco zona di destinazione (elevabile al 13% nel caso di consorzi di produttori e operatori realizzati per un minimo di tre anni). I prodotti oggetto della misura sono gli ortofrutticoli (escluse le banane), i fiori e le piante vive.

Con l'adozione del regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio, tale articolo è stato modificato e l'aiuto esteso ai prodotti trasformati a base di ortofrutticoli raccolti nei DOM, alle spezie e al pepe, agli oli essenziali di geranio e di vetiver, alla vaniglia essiccata e agli estratti di vaniglia.

Inoltre, l'aiuto per i meloni, può essere concesso per un volume superiore a 3 000 tonnellate, a condizione che il volume totale che può beneficare dell'aiuto per l'insieme dei DOM non sia superato.

Dal bilancio finanziario per prodotto nell'insieme dei DOM (media degli anni 1995, 1996 e 1997) emerge che soltanto i meloni beneficiano attualmente di un'organizzazione commerciale solida; nelle altre filiere la portata degli aiuti rimane limitata a pochi prodotti e a volumi ancora molto contenuti. Il volume totale per i tre anni è stato di 14 577,16 tonnellate. La tabella seguente indica la ripartizione per filiera.

>SPAZIO PER TABELLA>

La misura ha tuttavia indotto gli importatori del continente a interessarsi delle produzioni dei DOM e ha favorito l'apertura di nuovi sbocchi commerciali. L'estensione dell'aiuto agli ortofrutticoli trasformati dovrebbe dare nuovo slancio alla misura, specie per quanto riguarda i succhi di frutta e le confetture.

2.2.2.2. Settore della canna da zucchero/rum:

L'intera filiera canna - zucchero - rum beneficia di tre misure.

Un aiuto forfettario all'ettaro per la coltivazione della canna è versato ai singoli produttori o loro associazioni nel quadro di un piano di ristrutturazione presentato dallo Stato membro. Tale piano è finalizzato al miglioramento delle piantagioni e allo sviluppo della meccanizzazione. Il finanziamento comunitario è accordato nei limiti del 60% delle spese ammissibili, se il finanziamento dello Stato membro è almeno del 15%; oltre tale massimale l'aiuto viene ridotto proporzionalmente.

Il regolamento (CEE) n. 1487/92 della Commissione, del 9 giugno 1992, ha stabilito le modalità d'applicazione di questa misura e ha definito in particolare il tipo di interventi ammissibili. La superficie complessiva interessata era di 27 400 ettari e il piano di ristrutturazione doveva essere eseguito a decorrere dal 1° gennaio 1992, per una durata minima di tre anni e massima di sette anni.

Sono stati fissati due aiuti forfettari: un aiuto all'impianto (massimale di 750 EUR/ha) per 27 400 ettari e un aiuto per interventi di miglioramento fondiario (massimale di 1 747 EUR/ha) concernenti 9 850 ettari. Quest'ultimo aiuto era concesso unicamente se gli interventi venivano effettuati sulle stesse parcelle in cui erano state realizzate le operazioni di impianto ammesse a beneficiare del primo aiuto.

L'obiettivo del premio per il reimpianto è di ridurre i costi d'investimento e favorire la diminuzione dell'età media delle colture. L'impianto consente di attuare migliorie tecniche come l'utilizzazione di nuove varietà, il ripristino della fertilità del suolo, ecc. Il miglioramento dei tassi di reimpianto determina un'evoluzione positiva delle rese medie.

La maggior parte degli interventi di miglioramento fondiario consisteva in una spietratura grossolana, che consente il caricamento meccanico delle canne tagliate manualmente, e in una spietratura fine che consente il passaggio della falciatrice meccanica. I lavori di bonifica hanno concorso in tal modo alla riduzione dei costi di produzione.

La misura ha funzionato molto bene, ma l'attuazione è stata più lenta del previsto, per cui la Francia ha chiesto di prorogarla nel dicembre 1996. Nel dicembre 1997 la Commissione ha adottato un programma complementare triennale (relativo a 16 423 ha per il reimpianto e a 8 875 ha per il miglioramento fondiario dal 1° aprile 1997 al 31 dicembre 1999). Nella tabella 9 dell'allegato 3 figura l'evoluzione di questa misura. Per quanto riguarda il reimpianto, la misura è stata applicata sull'80% circa della superficie coltivata a canna da zucchero nella Guadalupa, sul 70% nella Martinica e sul 50% nella Riunione. Il miglioramento delle rese è stato del 10% nella Riunione, dell'8% nella Martinica e del 20% nella Guadalupa.

L'articolo 18 del regolamento (CE) n. 3763/91 del Consiglio prevede un aiuto per la trasformazione diretta della canna in rum agricolo concesso al distillatore, a condizione che questi abbia pagato al produttore di canna un prezzo minimo da determinare. Il quantitativo globale annuo sovvenzionato corrisponde alla quantità media di rum agricolo smerciata nel corso delle tre campagne dal 1987/88 al 1990/91.

Il regolamento (CEE) n. 1488/92 della Commissione, del 9 giugno 1992, definisce le modalità di concessione dell'aiuto e fissa un quantitativo globale di 75 600 ettolitri di alcole puro, ripartito tra i quattro dipartimenti. In seguito all'adozione del regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio, il regolamento (CE) n. 59/97 della Commissione, del 16 gennaio 1997, fissa il nuovo importo in 64,22 EUR/ettolitro di alcole puro, senza modificare il quantitativo globale annuo. L'utilizzazione della misura non è stata omogenea: il dipartimento della Riunione non si è mai avvalso delle possibilità offerte (393 ettolitri), mentre altri dipartimenti, particolarmente la Guadalupa e la Guiana, hanno utilizzato la totalità del volume loro assegnato. Nella tabella 10 dell'allegato 3 figura l'evoluzione di questa misura.

La misura ha consentito alle distillerie, seriamente minacciate dalle produzioni dei paesi circostanti, dove il prezzo della canna da zucchero è inferiore, di proseguire l'attività e di migliorare le condizioni di produzione e il livello qualitativo dei rum prodotti. Nella Martinica, ad esempio, è stata creata una denominazione di origine controllata. Da quando è stata istituita tale misura, non si sono più verificati casi di chiusura delle distillerie, che pure erano stati numerosi fino al 1992.

Il regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio ha introdotto un aiuto per la trasformazione diretta della canna in sciroppo di zucchero. L'aiuto è versato alle imprese di trasformazione limitatamente ad una quantità annua massima di 250 tonnellate. L'importo dell'aiuto, pari a 9 EUR/kg di zucchero espresso in zucchero bianco, e le modalità d'applicazione sono fissati dal regolamento (CE) n. 59/97 della Commissione, del 16 gennaio 1997. Tale misura non è stata ancora utilizzata.

2.2.2.3. Settore del riso

La produzione di riso nella Guiana ha beneficiato di due misure specifiche mirate a favorirne lo sviluppo e la commercializzazione.

Un aiuto alla produzione di riso nella Guiana (articolo 3, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 3763/91). L'aiuto forfettario all'ettaro è fissato tenendo conto dei costi di preparazione del suolo. Tale aiuto ha riguardato le campagne dal 91/92 al 1995/96. L'aliquota dell'aiuto è stata differenziata in tre categorie, da 348 EUR/ha a 1 052 EUR/ha, in funzione delle modalità di bonifica e dell'entità degli interventi di preparazione del suolo (in particolare la rimozione dello strato di torba inidoneo alla coltura, di spessore variabile a seconda della zona coltivata).

Tale misura è scaduta nel 1996. Essa ha avuto una funzione determinante e ha permesso di avviare la risicoltura su grande scala nella Guiana, con la bonifica di 4 900 ettari, pari all'88% circa delle superfici inizialmente previste (parte delle superfici in questione non ha potuto essere bonificata prima della scadenza stabilita dal regolamento).

Un aiuto alla commercializzazione di riso nella Guiana (articolo 3, paragrafo 3, del regolamento (CEE) n. 3763/91).

Inizialmente la misura era finalizzata allo smercio, di riso guianese nella Guadalupa e nella Martinica, nei limiti di un volume annuo di 8 000 tonnellate di equivalente riso lavorato.

Il regolamento (CE) n. 2598/95 del Consiglio ha potenziato la misura, proponendo di estendere lo smercio al resto dell'Unione europea, nei limiti di un volume annuale massimo di 4 000 tonnellate nell'ambito di un contingente globale fissato a 12 000 tonnellate.

L'aiuto è concesso all'acquirente che commercia il riso raccolto in Guiana nell'ambito di contratti di campagna. L'importo dell'aiuto è pari al 10% del valore della produzione commercializzata; tale percentuale è portata al 13% quando il contraente è un'associazione o un'unione di produttori.

Per il contingente destinato alle Antille, i contratti sono stipulati perlopiù con la Guadalupa, che dispone di un importante impianto di lavorazione. Il contingente stabilito è stato utilizzato mediamente al 60%, con una percentuale massima nel corso della campagna 1995. Nella tabella 11 dell'allegato 3 figura l'evoluzione di questa misura. Con il riso a destinazione del resto della Comunità (contingente interamente utilizzato), viene commercializzato il [....] della produzione.

La misura è fondamentale per mantenere la competitività della filiera del riso in Guiana e per garantirne la sopravvivenza, date anche le scarse possibilità di magazzinaggio sul luogo.

2.3. Dati di bilancio

Per il finanziamento del capitolo agricolo del POSEIDOM sono state create linee specifiche nel bilancio comunitario. La tabella 12 dell'allegato 3 riporta gli stanziamenti previsti e quelli eseguiti.

Alle spese a carico del FEAOG-Garanzia occorre aggiungere i mancati introiti nel bilancio comunitario rappresentati dall'esenzione dai dazi doganali per i prodotti dei paesi terzi che beneficiano del regime specifico di approvvigionamento.

Secondo le informazioni trasmesse dalle autorità francesi relativamente al periodo 1992/97, l'importo delle spese del regime speciale di approvvigionamento (RSA) a carico del bilancio è stato pari a 506 milioni di FRF, cui vanno aggiunti 178 milioni di FRF di esenzione dai dazi doganali (stima a posteriori approssimativa) per la crusca di frumento dal 1992 al 1997 nella Riunione e per il granturco dal 1994 al 1997.

Da questi dati si può concludere che:

-il regime specifico di approvvigionamento rappresenta mediamente il 55% circa del costo complessivo nell'arco del periodo considerato (compresi i mancati introiti), mentre le misure a favore della produzione agricola rappresentano il 45% circa (40/60% in termini di spese, esclusi i mancati introiti);

-il costo del RSA è diminuito a causa della riduzione degli importi degli aiuti ai prodotti comunitari; tale riduzione è stata compensata dall'aumento dei mancati introiti (esenzione per i prodotti dei paesi terzi);

-il costo delle misure di sostegno alla produzione locale si è più o meno stabilizzato a circa 20 milioni di EUR;

-il costo globale del sistema introdotto nel 1992 si è stabilizzato a circa 35 milioni di EUR, in media, nel periodo 1993/99;

-gli stanziamenti di bilancio iscritti nel bilancio del FEAOG-Garanzia sono sempre stati superiori alle spese effettivamente realizzate. Questa differenza è stata determinata dalla difficoltà di votare bilanci RSA che corrispondessero ai bisogni locali, all'avvio degli aiuti a favore delle produzioni agricole e alla loro progressione. Oggi tutte le misure hanno raggiunto la velocità di crociera e si sono stabilizzate; tuttavia, per adeguare meglio alcune di esse alle effettive situazioni regionali occorrerebbe aumentare le spese.

2.4. Altre misure

2.4.1. Il simbolo grafico

Per favorire la conoscenza e il consumo dei prodotti tipici delle regioni ultraperiferiche, i programmi POSEI prevedono un simbolo grafico, per la cui realizzazione la Commissione ha indetto una gara nel dicembre 1993. Il logo è stato scelto nel 1994 e le relative condizioni di utilizzazione sono stabilite dal regolamento (CE) n. 1418/96 della Commissione [6]. Nel 1998 la Commissione ha avviato una campagna di promozione del logo, per farne conoscere l'esistenza, il significato e i vantaggi derivanti dal suo impiego.

[6] Regolamento (CE) n. 1418/96 della Commissione (GU L 182 del 23.7.1996, pag. 9).

2.4.2. Misure derogatorie in materia strutturale

È opportuno menzionare le deroghe previste all'articolo 21 del regolamento (CEE) n. 3763/91, relativo al miglioramento dell'efficienza delle strutture agrarie e riguardanti il miglioramento della trasformazione e commercializzazione dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura.

Tale articolo è stato soppresso dal nuovo regolamento (CE) n. 1257/99 sullo sviluppo rurale (cfr. allegato 4 per maggiori dettagli). Solo il considerando 53 del regolamento suddetto fa riferimento alle esigenze specifiche di tali regioni, senza tuttavia prevedere un dispositivo nel testo del regolamento. Le richieste di flessibilità, di modifiche o di deroghe e le possibili soluzioni saranno esaminate nel corso dell'esercizio di programmazione.

2.4.3. Misure in campo veterinario e fitosanitario

L'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 3763/91 del Consiglio modifica l'articolo 24 della decisione 90/424/CE, relativa a talune spese nel settore veterinario.

L'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 3763/91 prevede che la Comunità partecipi a programmi di lotta contro gli organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali.

Cfr. allegato 5 per maggiori dettagli.

2.4.4. Misure relative al FEAOG-Orientamento

Tali finanziamenti non sono presentati nella presente relazione, ma sono descritti succintamente nell'allegato 6 allo scopo di presentare un quadro omogeneo di tutte le azioni della Comunità a favore del settore agricolo dei DOM.

3. Conclusioni

Il capitolo agricolo dei POSEI è molto importante, innovativo e adeguato alle specificità locali. Nell'insieme, si può constatare che queste misure hanno permesso di ovviare a certi vincoli relativi ai costi di produzione. In via complementare al sostegno fornito tramite la PAC, esse hanno permesso di migliorare in termini qualitativi o quantitativi la produzione locale.

Le difficoltà constatate nel corso dell'attuazione delle misure agricole e le richieste presentate alla Commissione dalle autorità francesi rendono opportuni alcuni adeguamenti. Mentre una parte di questi provvedimenti è di competenza della Commissione, altri richiedono una modifica del regolamento-quadro agricolo POSEIDOM da parte del Consiglio.

La Commissione intende presentare, conformemente a quanto emerso dalla presente relazione, una proposta di regolamento del Consiglio, basata su tre assi principali:

-un adeguamento del regime specifico di approvvigionamento affinché consegua meglio i suoi obiettivi, in base all'evoluzione dei bisogni riscontrati nelle regioni in questione e del contesto attuale;

-un adeguamento delle misure tenuto conto dell'esperienza acquisita, al fine di accrescerne l'interesse e l'efficacia;

-l'attuazione di nuove misure per tenere conto delle specificità e dei bisogni locali, pur nel rispetto degli obiettivi del POSEIDOM.

ALLEGATO 1 Dati socioeconomici e agricoli dei DOM

Guadalupa

La Guadalupa è un dipartimento d'oltremare con la conformazione geografica di un arcipelago di 1 705 km , situato nel cuore della catena di isole delle Antille nel Mar dei Caraibi, ad oltre 6 700 km dalla Francia metropolitana, e costituito da otto isole: la Guadalupa (composta da Basse-Terre e Grande-Terre, separate da uno stretto canale), di una superficie di 1 438 km , e le isole vicine di La Désirade, les Saintes, Marie-Galante e, più a nord, Saint Barthélémy e la parte francese di Saint Martin.

La Guadalupa gode di un clima tropicale, temperato dagli influssi marittimi e dagli alisei. La temperatura media annua è di 25°C e le piogge intermittenti sono concentrate nei mesi di settembre e ottobre.

La popolazione è di 428 000 abitanti, con una densità di 250 abitanti/km e un tasso d'incremento demografico annuo dell'1,5 per mille, il più basso dei quattro DOM. Il tasso di disoccupazione è del 27%.

Il PIL pro capite rappresenta il 41% della media comunitaria (il più basso dei DOM).

La composizione del PIL è la seguente:

-settore primario: 9%;

-settore secondario: 20%;

-settore terziario: 71%.

La bilancia commerciale della Guadalupa presenta un disavanzo, sia con la Francia metropolitana e il resto della Comunità che con l'estero:

COMMERCIO ESTERO DELLA GUADALUPA NEL 1996

>SPAZIO PER TABELLA>

La Guadalupa esporta principalmente zucchero, banane e rum e accoglie circa 675 000 turisti l'anno. Le importazioni riguardano i prodotti alimentari, industriali ed energetici.

Il livello dei prezzi è più elevato di quello della Francia metropolitana; l'indice dell'alimentazione, in particolare, è superiore del 28%.

Il 6,6% della popolazione attiva totale della Guadalupa lavora nel settore agricolo.

La superficie agricola utilizzata (50 000 ha) rappresenta il 30% del territorio; viene coltivato il 47% della SAU. Le aziende agricole sono 11 900, l'86% delle quali di dimensioni inferiori a 5 ettari, con una media di 4,2 ha di SAU/azienda.

La produzione agricola finale, di circa 1 500 milioni di FRF nel 1998, è costituita principalmente dalle produzioni vegetali (78%).

La banana è uno dei pilastri dell'economia agricola del dipartimento (28% della PAF) e, con una produzione di 79 000 tonnellate, rimane il primo prodotto d'esportazione in termini di volume. La superficie dedicata alla coltivazione della banana è stimata in 5 750 ettari, pari all'11% della superficie agricola utilizzata totale della Guadalupa. Si dedicano a tale produzione circa 700 aziende, ossia il 6% del numero totale di aziende.

Con una superficie coltivata di circa 12 900 ettari (26% della SAU) assai superiore, la coltivazione della canna da zucchero (destinata per il 90% alla fabbricazione di zucchero) rappresenta, con il 14% della PAF, la seconda attività agricola del dipartimento. Si dedicano a tale attività 4 400 aziende, pari al 37% del numero totale di aziende dell'arcipelago, il che dimostra l'importanza di tale coltivazione.

Le altre produzioni vegetali restano marginali, nonostante i tentativi di diversificazione. L'orticoltura occupa circa 3 900 ettari. La produzione complessiva di frutta è insufficiente a soddisfare il fabbisogno. Il melone è l'unico frutto in grado di competere sui mercati esterni perché viene coltivato d'inverno. La floricoltura è destinata principalmente alla produzione di fiori recisi.

Martinica

Con una superficie di 1 100 km , l'isola della Martinica è il più piccolo dei dipartimenti d'oltremare. È situata ad oltre 6 800 km dalla metropoli, nel cuore della catena di isole delle Antille nel Mar dei Caraibi.

L'isola, di origine vulcanica, è dominata dalla montagna Pelée (1 397 m), un vulcano che ha segnato la storia dell'isola con l'eruzione nel 1902, che ha distrutto la città più importante dell'epoca, Saint Pierre, e provocato 30 000 vittime.

La Martinica gode di un clima tropicale, temperato dagli influssi marittimi e dagli alisei. La temperatura media annua è di 25°C e le piogge intermittenti sono concentrate nei mesi di settembre e ottobre.

La popolazione è di 395 000 abitanti, con una densità di 360 abitanti/km (la più alta dei DOM). Il tasso di incremento demografico annuo è dello 0,86%. I limiti del settore produttivo e la forte pressione demografica incidono sul mercato del lavoro, con un tasso di disoccupazione del 27%.

Il PIL pro capite, il più alto dei quattro DOM, rappresenta il 54% della media comunitaria.

La composizione del PIL è la seguente:

-settore primario: 6%;

-settore secondario: 21%;

-settore terziario: 73%.

Il settore terziario è preponderante, con una forte incidenza del turismo.

Vi è un forte squilibrio tra le importazioni (materie prime, prodotti alimentari ed industriali) e le esportazioni:

COMMERCIO ESTERO DELLA MARTINICA NEL 1996

>SPAZIO PER TABELLA>

L'agricoltura, con la banana, il rum, l'ananasso e il melone, fornisce le principali esportazioni della Martinica, dimostrando l'importanza relativa del settore se si considera anche l'indotto.

L'indice dei prezzi dei prodotti alimentari è superiore del 23% a quello della Francia metropolitana.

La superficie agricola utilizzata, 33 300 ettari, rappresenta il 31% del territorio del dipartimento; con 21 600 ettari, i seminativi occupano il 64% della SAU.

Questo settore occupa il 7% della popolazione attiva totale e rimane la principale fonte di introiti da esportazioni dell'isola. Le aziende agricole sono 5 400, l'80% delle quali di dimensioni inferiori a 5 ettari. La superficie agricola utilizzata media per azienda è di 6,2 ettari.

La produzione agricola finale, di circa 2 000 milioni di FRF nel 1998, proviene principalmente dalle produzioni vegetali (89%). La Martinica è il DOM nel quale il valore della produzione agricola è aumentato di più, soprattutto grazie alla banana.

Le produzioni principali sono la banana e il rum. La banana, con 11 000 ettari coltivati (33% della SAU) e 900 aziende (17% del numero complessivo) è la prima produzione agricola e la principale risorse economica dell'isola; rappresenta il 54% della produzione agricola finale e occupa l'80% della popolazione agricola attiva. Con una produzione esportata di 242 000 tonnellate nel 1998, la banana è il primo prodotto d'esportazione, in termini di valore, dell'agricoltura della Martinica e genera il 40% circa degli introiti da esportazioni.

La canna da zucchero, coltivata su una superficie di 3 100 ettari (9% della SAU), ha una produzione di circa 190 000 tonnellate; per la fabbricazione di rum e di zucchero vengono utilizzati quantitativi dello stesso ordine (la produzione di zucchero è diminuita di oltre il 70% a partire dagli anni ottanta). Il rum, attività agroindustriale fondamentale per la Martinica, rappresenta l'8% dei proventi da esportazioni; alla fine del 1996 è stata creata una denominazione di origine controllata.

Gli altri prodotti agricoli d'esportazione sono i meloni freschi e gli ananassi in scatola.

Guiana

Situata nella parte nord-orientale dell'America del sud, tra il Suriname e il Brasile e a 7 500 km dalla Francia metropolitana, la Guiana è il dipartimento francese più vasto e con più foreste: il 94% degli 84 000 km del suo territorio è coperto dalla foresta amazzonica.

Il clima della Guiana è equatoriale, con un tasso di umidità del 90% circa. La temperatura media è di 27°C e le precipitazioni sono abbondanti.

La popolazione è di 160 000 abitanti (meno di 2 abitanti/km ). Il tasso d'incremento demografico è il più elevato dei dipartimenti francesi (23,7 per mille), con una popolazione molto giovane (oltre il 50% ha meno di 25 anni).

Il tasso di disoccupazione è del 19% e il PIL pro capite è pari al 49,5% della media comunitaria.

La composizione del PIL è la seguente:

-settore primario: 10,0%;

-settore secondario: 26,5%;

-settore terziario: 63,5%.

La realizzazione, nel 1964, del Centro Spaziale della Guiana ha dato un forte impulso all'economia di questo dipartimento: l'attività della base di Kourou svolge un ruolo importante nell'economia locale. L'agricoltura e l'allevamento dipendono dalle terre recuperate dalla foresta e bonificate. Negli ultimi hanno questi settori d'attività e principalmente la risicoltura hanno registrato una crescita costante.

La bilancia commerciale è in disavanzo:

COMMERCIO ESTERO DELLA GUIANA NEL 1996 (esclusa l'attività spaziale).

>SPAZIO PER TABELLA>

Paese di foreste e di grandi spazi, il dipartimento sta cercando di valorizzare le sue ricchezze. La superficie forestale di oltre otto milioni di ettari consente alla Guiana di esportare quantitativi ingenti di legno grezzo e lavorato. La seconda attività del dipartimento è la pesca industriale e artigianale, praticata lungo i 300 km di coste; il prodotto principale della pesca è il gambero, con qualche altra specie venduta per l'esportazione sui mercati regionali (Cayenne è il quarto porto peschereccio francese).

Il livello dei prezzi è il più elevato dei quattro DOM: 120 per l'indice generale e 145 per quello dell'alimentazione.

Nella Guiana la superficie agricola utilizzata occupa soltanto lo 0,3% del territorio con 24 300 ettari, di cui il 30% coltivato a seminativi.

La popolazione agricola rappresenta il 9% della popolazione attiva e la Guiana è l'unico dipartimento d'oltremare nel quale la forza lavoro agricola è in aumento.

Le aziende agricole sono 4 500, il 90% delle quali di dimensioni inferiori a 5 ettari, con una media di 5,7 ettari di SAU per azienda; la situazione è quindi caratterizzata da una parte da un numero elevato di piccole aziende e dall'altra da poche aziende di grandi dimensioni.

La produzione agricola finale, di circa 600 milioni di FRF nel 1998, deriva principalmente dalle produzioni vegetali (87%).

L'attività principale è la risicoltura (12% della PAF), con due raccolti l'anno e una superficie di 9 000 ettari (37,5% della SAU) per i due cicli vegetativi. La produzione di riso è di circa 28 000 tonnellate l'anno e le esportazioni generano entrate di circa 50 milioni di FRF.

Riunione

Situata a 800 km ad est del Madagascar e a oltre 9 000 km dalla Francia metropolitana, l'isola della Riunione fa parte dell'arcipelago delle Mascarene, insieme alle isole Maurizio e Rodrigues. Le sue ricchezze sono la composizione multietnica della popolazione, la flora e fauna e la posizione centrale nell'Oceano indiano sud-occidentale.

Con una superficie di 2 500 km , la Riunione è costituita da due massicci vulcanici molto accidentati, la cui vetta è il Piton des Neiges (3 069 metri).

Il clima tropicale dell'isola è dovuto all'influenza degli alisei e varia significativamente a seconda dei luoghi e dell'altitudine. La temperatura media è di 20°C sul litorale e di 14°C nelle pianure interne, con gelate notturne al di sopra dei 2 000 metri. La stagione dei cicloni dura da dicembre ad aprile. La vegetazione varia, in funzione dell'altitudine e del clima, dalla foresta tropicale alla savana secca.

La popolazione della Riunione è la più importante di tutti i DOM, con 697 000 abitanti (280 ab./km ), di cui il 40% ha meno di vent'anni, e un tasso di natalità piuttosto elevato (1,5%). Il tasso di disoccupazione (37%) è il più alto dei quattro DOM.

Il PIL pro capite rappresenta il 46% della media comunitaria.

La composizione del PIL è la seguente:

-settore primario: 4%;

-settore secondario: 27%;

-settore terziario: 69%.

La bilancia commerciale è in disavanzo:

COMMERCIO ESTERO DELLA RIUNIONE NEL 1996

>SPAZIO PER TABELLA>

Le risorse principali sono l'agricoltura e la pesca. La Riunione esporta principalmente zucchero e importa prodotti alimentari, macchinari, prodotti minerali, materiali energetici e di trasporto, in gran parte dalla Comunità. Il turismo è un settore in sviluppo.

Il livello dei prezzi è superiore a quello della metropoli: + 16% per l'indice generale e un divario ancora maggiore, + 30%, per quello dell'alimentazione.

Con 46 000 ettari, l'80% dei quali coltivato (36 500 ettari), la SAU rappresenta il 18% della superficie totale dell'isola.

Le aziende agricole sono 11 000, il 75% delle quali di dimensioni inferiori a 5 ettari, con una media di 3,9 ettari di SAU per azienda.

La popolazione agricola attiva rappresenta il 6% della popolazione totale. La produzione agricola finale, di circa 2 100 milioni di FRF nel 1998, proviene principalmente dalle produzioni animali (32%), la percentuale più elevata dei quattro DOM.

La coltivazione della canna da zucchero, su una superficie di 26 000 ettari (il 60% circa della SAU e il 75% dei seminativi) è fondamentale per il settore agricolo della Riunione. La coltivazione della canna, destinata principalmente alla fabbricazione di zucchero (200 000 tonnellate), rappresenta il 31% della PAF; il 49% delle aziende segue questo orientamento produttivo. Nel 1995 la Riunione ha esportato zucchero per un valore di 655 milioni di FRF.

Le altre produzioni agricole tradizionali sono la vaniglia, le essenze per profumi (geranio, vetiver, ilang-ilang) e l'ananasso.

L'allevamento è sviluppato e ha consentito di coprire in buona parte il fabbisogno: quasi il 20% per il latte, il 50% circa per le carni (quasi il 65% per le carni suine e il pollame) e oltre il 90% per le uova. Il suo sviluppo continua grazie a una politica intesa a favorire i pascoli ad alta quota e in particolare grazie al programma di riassetto degli altipiani della Riunione, dove vive un quinto della popolazione dell'isola e dove si stanno sviluppando l'agricoltura, la silvicoltura e la pastorizia.

ALLEGATO 2 Regime specifico di approvvigionamento (RSA) - Realizzazioni

Esecuzione per campagna o anno civile dei bilanci votati (Fonte: Ministère de l'Agriculture)

1992 - Cereali

>SPAZIO PER TABELLA>

* - campagna 1991/92 ** - soltanto secondo semestre

1993 - Cereali

>SPAZIO PER TABELLA>

* - campagna 1992/93

1994 - Cereali

>SPAZIO PER TABELLA>

* - campagna 1993/94

1995 - Cereali

>SPAZIO PER TABELLA>

* - campagna 1994/95 ** - 01/07/1994-30/04/1996; periodo non regolamentato

1996 - Cereali

>SPAZIO PER TABELLA>

* - campagna 1995/96 ** - soltanto a partire dal 1° maggio

1997 - Cereali

>SPAZIO PER TABELLA>

* - campagna 1996/97

1998 - Cereali

>SPAZIO PER TABELLA>

* - campagna 1997/98 ** - campagna 1997/98, esecuzione soltanto fino al 31/12/1997

Aiuto per l'approvvigionamento di animali riproduttori (origine UE)

Bovini:

>SPAZIO PER TABELLA>

Cavalli:

>SPAZIO PER TABELLA>

Ovini e caprini:

>SPAZIO PER TABELLA>

Uova e pulcini:

>SPAZIO PER TABELLA>

Conigli:

>SPAZIO PER TABELLA>

Suini:

>SPAZIO PER TABELLA>

Approvvigionamento della Riunione in crusca di frumento:

Anno // Titoli utilizzati (t)

(1992) // (425)

1993 // 4 793

1994 // 6 125

1995 // 6 804

1996 // 5 382

1997 // 7 236

1998 // 6 372

Media // 6 119

ALLEGATO 3 Evoluzione degli aiuti specifici alle produzioni agricole locali

I dati statistici del presente allegato sono stati forniti dal Secrétariat à l'Outre-Mer / Ministère de l'Agriculture, salvo diversa indicazione

Tabella 1 Evoluzione dell'articolo 5: premio per il mantenimento delle vacche nutrici (numero di capi)

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 2

Evoluzione dell'articolo 5: premio speciale per i bovini maschi (numero di capi)

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 3

Evoluzione dell'aiuto per lo sviluppo della produzione locale di latte di vacca

>SPAZIO PER TABELLA>

* Le campagne lattiere iniziano il 1° aprile e terminano il 31 marzo dell'anno successivo.

Tabella 4a: Applicazione dell'articolo 9 bis (Organizzazioni interprofessionali) -MARTINICA

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Tabella 4b: Applicazione dell'articolo 9 bis (Organizzazioni interprofessionali) -RIUNIONE

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Tabella 5 Evoluzione dell'aiuto alla commercializzazione dei prodotti locali destinati all'approvvigionamento esclusivo del mercato dei DOM

La tabella seguente elenca i prodotti per categoria, precisando i quantitativi previsti e l'importo degli aiuti decisi nel quadro del regolamento d'applicazione

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Tabella 6 Evoluzione dell'aiuto alla commercializzazione dei prodotti locali destinati all'approvvigionamento esclusivo del mercato dei DOM

La tabella seguente indica il numero di pratiche presentate

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Tabella 7

Produzione di gerani e vetiver

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Tabella 8

Evoluzione dell'articolo 14: aiuto per la trasformazione di ortofrutticoli

La tabella seguente indica i prodotti ammissibili, i quantitativi e l'importo dell'aiuto per categoria

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Tabella 9

Evoluzione dell'aiuto per la coltivazione della canna da zucchero

La tabella seguente indica la ripartizione per DOM delle superfici ammissibili e i bilanci annuali delle superfici sovvenzionate (dati in ha)

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*Nella Riunione è stato deciso di ridurre l'aiuto concesso per ettaro, in modo da finanziare una maggiore superficie con la stessa dotazione di bilancio.

P = piantagione A = miglioramento fondiario

Tabella 10

Evoluzione dell'aiuto per la trasformazione della canna in rum agricolo

(volume in hl)

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Tabella 11

Evoluzione dell'aiuto per la commercializzazione del riso della Guiana

Un bilancio quantitativo per campagna di commercializzazione (Antille) è riportato nella tabella seguente

>SPAZIO PER TABELLA>

* Nel 1998 è stata presentata una domanda di aiuto per 6 425,56 t di riso semigreggio, ma non è possibile precisare il volume definitivo poiché la pratica era incompleta ed è stata rinviata al richiedente.

Tabella 12

Previsioni ed esecuzione delle linee di bilancio per il finanziamento del capitolo agricolo del POSEIDOM

(milioni di EUR)

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Fonte: FEAOG-Garanzia

ALLEGATO 4 Misure derogatorie in materia strutturale

Per quanto riguarda gli aiuti strutturali a favore delle aziende, di seguito sono citate le deroghe previste all'articolo 21 nell'applicazione del regolamento (CEE) n. 2328/91 del Consiglio, diventato regolamento (CE) n. 950/97, del 20 maggio 1997, relativo al miglioramento dell'efficienza delle strutture agricole. Segnatamente:

-nel settore della produzione suina, è prevista una deroga al principio secondo cui, nel quadro degli aiuti agli investimenti nelle aziende (articolo 6, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 950/97), non può essere cofinanziato l'aumento della capacità produttiva secondo le modalità definite per settore. Per la produzione di uova e pollame, la concessione di aiuti - in relazione alla necessità di garantire uno sviluppo equilibrato di questi settori - è ammessa per le aziende a conduzione familiare.

-Nei DOM gli aiuti per l'ammodernamento sono erogati in base ad un'aliquota unica, applicabile a prescindere dalla natura del bene, mobile o immobile, destinatario degli aiuti stessi; su giustificazione è possibile derogare al volume di investimenti stabilito all'articolo 8.

-Nei DOM le spese relative al primo acquisto di suini e pollame vivi possono essere prese in considerazione nel quadro del regime cofinanziato di aiuti agli investimenti. Tali deroghe si applicano unicamente se gli allevamenti suini e avicoli sono realizzati in modo compatibile con la normativa relativa al benessere degli animali e alla protezione dell'ambiente e se la relativa produzione è destinata ai mercati locali.

-L'indennità compensativa di cui all'articolo 17 può essere concessa per tutte le colture vegetali, a condizione che siano compatibili con le esigenze di salvaguardia dell'ambiente, nei limiti di un reddito massimo per azienda da stabilirsi.

-Le vacche il cui latte è destinato al mercato locale possono essere conteggiate nel calcolo dell'indennità compensativa, limitatamente a 20 capi.

Per quanto riguarda gli aiuti a favore del miglioramento della trasformazione e commercializzazione dei prodotti dell'agricoltura e della silvicoltura, le deroghe di cui all'articolo 21 del regolamento (CEE) n. 3763/91 del Consiglio riguardano il regolamento (CEE) n. 866/90, sostituito dal regolamento (CE) n. 951/97 del Consiglio del 20 maggio 1997 (prodotti dell'agricoltura), e il regolamento (CEE) n. 867/90 del Consiglio del 29 marzo 1990 (prodotti della silvicoltura).

La decisione 94/173/CE della Commissione, del 22 marzo 1994, prevede per i DOM adeguamenti specifici dei criteri di scelta. I divieti relativi al finanziamento degli investimenti nel settore dell'alimentazione animale non si applicano nei DOM, a condizione che la produzione sia destinata all'approvvigionamento locale.

Inoltre, con la decisione 97/37/CE della Commissione del 18 dicembre 1996:

-è autorizzato il finanziamento di investimenti destinati alla trasformazione e commercializzazione di prodotti provenienti da paesi terzi, purché i prodotti trasformati e/o commercializzati siano destinati esclusivamente ai mercati dei DOM,

-per i settori dei cereali e delle oleoproteaginose, sono ammessi gli investimenti relativi ai silos nella Riunione e nella Martinica e non si applica il limite massimo di 20 000 tonnellate di capacità per gli impianti di alimenti per il bestiame,

-nella Martinica e nella Guiana non si applica l'obbligo di ridurre la capacità di macellazione per il pollame, né il divieto di aumentare la capacità di condizionamento delle uova.

L'articolo suddetto è stato soppresso dal nuovo regolamento (CE) n. 1257/99 sullo sviluppo rurale. Solo il considerando 53 di tale regolamento fa riferimento alle esigenze specifiche di tali regioni, senza tuttavia prevedere un dispositivo nel testo del regolamento. Le richieste di flessibilità, di modifiche o di deroghe e le possibili soluzioni saranno esaminate durante l'esercizio di programmazione.

ALLEGATO 5 Misure veterinarie e fitosanitarie

L'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 3763/91 del Consiglio modifica l'articolo 24 della decisione 90/424/CE, relativa a talune spese nel settore veterinario. Esso autorizza la partecipazione della Comunità, nella misura del 50%, a specifici interventi veterinari, ad azioni di controllo nel settore veterinario o a programmi di eradicazione e sorveglianza delle malattie animali.

Con la decisione 94/148/CE (GU L 65 del 9 marzo 1994), la Commissione ha approvato un programma per l'eradicazione delle babesiosi e della cowdriosi nella Guadalupa e nella Martinica e un programma per l'eradicazione dell'anaplasmosi e delle babesiosi nella Riunione (in pratica l'obiettivo dei programmi è di organizzare la lotta contro le zecche e gli insetti vettori delle malattie in questione).

Il programma della Guadalupa ha dovuto essere interrotto; in seguito alla riorganizzazione delle associazioni di protezione sanitaria del dipartimento, un nuovo programma è stato presentato alla Commissione per il 1999.

La Guiana, che non aveva potuto allora partecipare, dovrebbe essere in grado di presentare il proprio programma nel 1999. Soltanto la Martinica e la Riunione hanno potuto beneficiare di questi provvedimenti sin dall'inizio.

Nella Martinica il programma si svolge secondo due assi:

-censimento e identificazione del bestiame: alla fine del 1998 è stato possibile identificare il bestiame del 70% dei 4 158 allevatori censiti presso la camera dell'agricoltura, con un aumento del 27% rispetto all'anno precedente; il numero di animali registrati è passato da 22 218 a 27 774, con un aumento del 25%;

-azioni di disinfestazione dalle zecche mediante bagno, aspersione o versamento diretto dell'acaricida sul dorso dell'animale. Per il 1998 l'obiettivo è di disinfestare il 100% del patrimonio bovino. È in preparazione un dispositivo di valutazione del programma, in particolare mediante conteggio delle zecche e bilancio sierologico.

Nella Riunione il censimento del bestiame costituisce il primo capitolo del programma; per il 1998 l'obiettivo è di aggiornare il censimento e garantire l'identificazione di oltre il 90% dei capi bovini. Le azioni prevedono la lotta chimica (con l'obiettivo di intervenire sul 75% dei capi di bestiame) e la lotta biologica, che consiste nell'allevare parassitoidi di mosche delle stalle e insetti aculeati, da rilasciare nel loro sito di proliferazione (si tratta di un metodo sperimentato per la prima volta nel 1997 in una zona pilota; per il 1998 l'obiettivo è di diffondere questo metodo). Come dispositivo di valutazione è previsto un bilancio sierologico finale.

Misure derogatorie alle regole sanitarie

Tenuto conto della situazione zoosanitaria eccezionale dei DOM, l'articolo 31 bis della direttiva 72/462/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1972, prevede la possibilità di derogare alle esigenze sanitarie per l'importazione di animali delle specie bovina e suina, di carni fresche o di prodotti a base di carne in provenienza da paesi terzi.

Nel quadro di tale disposizione le autorità francesi hanno presentato una sola domanda, nel giugno 1996, per l'importazione dagli Stati Uniti nella Martinica di tori da riproduzione di razza Brahmane. Il progetto era giustificato dalla necessità di introdurre animali di elevata qualità genetica ed evitare il rischio di consanguineità; inoltre anche il patrimonio bovino della Guiana, che presenta caratteristiche simili a quello della Martinica, avrebbe potuto così beneficiare di questo apporto genetico dagli Stati Uniti.

La Commissione ha respinto la domanda a motivo della presenza di febbre catarrale: un'eventuale deroga avrebbe rappresentato un rischio per le condizioni sanitarie della Martinica e per il funzionamento del mercato interno.

Programmi fitosanitari

L'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 3763/91 prevede che la Comunità partecipi a programmi di lotta contro gli organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali. La partecipazione finanziaria della Comunità può raggiungere il 60% delle spese sovvenzionabili (le azioni relative alla protezione delle colture non riguardano le banane). Tali misure sovvenzionabili sono state definite dalla decisione 93/522/CEE della Commissione del 30 settembre 1993. Per gli anni successivi sono stati approvati altri programmi.

I risultati delle azioni intraprese sono complessivamente positivi, con il potenziamento delle attività delle Fédérations Départementales des Groupements de Défense des Ennemis des Cultures (Federazioni dipartimentali delle associazioni di protezione delle colture), l'aumento del numero di soci e una maggiore partecipazione degli agricoltori. La messa in atto di nuovi strumenti ha permesso di intensificare i programmi di lotta, particolarmente conto i roditori, e di predisporre campagne d'informazione (schede fitosanitarie, opuscoli sui prodotti utilizzati, diffusione dei metodi di lotta).

Di seguito sono descritte le principali misure, per dipartimento.

Martinica: messa a punto di metodi di individuazione degli organismi nocivi (moscerino della frutta, cocciniglia rosa, minatrici degli agrumi); lotta contro i parassiti delle colture (derattizzazione, operazioni di sensibilizzazione); lotta integrata nell'orticoltura (azioni di sensibilizzazione e inquadramento, sperimentazione e dimostrazione di prodotti), creazione e messa in opera di un laboratorio d'analisi dei residui di pesticidi, controllo biologico e integrato delle colture.

Riunione: struttura di valutazione, analisi e diagnosi dei rischi fitosanitari (consulenza diagnostica, pubblicazioni, azioni di protezione biologica integrata, risanamento delle piantagioni di vaniglia); sviluppo dei metodi di lotta contro i principali parassiti (sostegno alla lotta obbligatoria contro il moscerino della frutta, lotta collettiva obbligatoria contro le locuste, la formica del fuoco e l'arricciamento fogliare giallo del pomodoro); lotta contro le minatrici e le cocciniglie degli agrumi; ricerca applicata sugli organismi nocivi.

Guiana: sviluppo delle strutture di analisi e diagnostica (spesso con l'allestimento di laboratori itineranti), che hanno permesso una sinergia tra gli organismi di ricerca e le strutture di sviluppo; reti di osservazione e di allarme, in particolare con la posa di trappole (per il moscerino della frutta), che hanno migliorato la conoscenza della situazione fitosanitaria; campagna di individuazione di alcuni virus da quarantena; sviluppo dei metodi di lotta contro i principali organismi nocivi mediante la professionalizzazione della figura dell'agricoltore e la messa a disposizione capillare di materiale e prodotti fitosanitari; lotta razionale contro i parassiti e le erbe infestanti nella risicoltura.

Guadalupa: lotta contro le malattie e gli insetti (la piralide, la formica della manioca, le cocciniglie, l'achatina, ecc.); allestimento di un sito di quarantena florale nella Guadalupa.

Bilanci stanziati e utilizzati (in migliaia di ECU)

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ALLEGATO 6 Misure relative al FEAOG-Orientamento

Tali finanziamenti non formano oggetto del presente rapporto sul capitolo agricolo del POSEIDOM e sono descritti sinteticamente in questo paragrafo allo scopo di presentare un quadro omogeneo delle azioni della Comunità a favore del settore agricolo nei DOM, vista l'importanza di coordinare tali azioni.

Periodo 1989-1993

Per ovviare alla carenza di risorse dei Fondi strutturali per il periodo in questione e permettere l'attuazione del POSEIDOM su presentazione di un progetto da parte delle autorità francesi, sono stati approvati due programmi di un anno ciascuno (92 e 93), relativi a misure specifiche nel settore della banana a favore della Martinica e Guadalupa e nel settore della canna da zucchero (Guadalupa, Martinica e Riunione).

I due programmi, comuni alle tre regioni (una sola decisione l'anno) prevedevano stanziamenti del FEAOG per 12 e 18 milioni di ECU rispettivamente. Il tasso di realizzazione è stato di quasi il 100%.

Periodo 1994-1999

Questa nuova dotazione (Docup e Regis II) era assai superiore alla precedente.

Dotazione FEAOG-Orientamento per queste regioni:

Riunione 152,773 milioni di EUR

Guadalupa 76,860 milioni di EUR

Martinica 67,923 milioni di EUR

Guiana 27,400 milioni di EUR.

Periodo 2000-2006

I Docup per i quattro dipartimenti d'oltremare riguardano le misure a favore dello sviluppo rurale per il periodo 2000-2006 in base al regolamento (CE) n. 1257/1999. Le misure finanziate a norma dell'articolo 17, modificato, del regolamento (CEE) n. 3763/91 sono reinserite nei Docup e lo Stato membro presenta una nuova proposta di contenuto dell'articolo 17 (aiuto alla gestione e ai trasporti). Le domande di deroga alle disposizioni del regolamento (CE) n. 1257/1999 (aumento del tasso di aiuti pubblici per gli investimenti nelle aziende agricole e per la trasformazione dei prodotti agricoli locali, ammissibilità della foresta di proprietà statale o pubblica non comunale) per alcuni progetti sono state revocate in corso di negoziato e i Docup sono ancora in fase di approvazione conformemente alle normativa vigente.

A titolo informativo, la dotazione del FEAOG-Orientamento per ciascuna regione per il periodo 2000/2006 è la seguente:

Riunione 300 milioni di EUR

Guadalupa 140 milioni di EUR

Martinica 100 milioni di EUR

Guiana 63 milioni di EUR.