INTRODUZIONE

Il mercato unico è una delle principali conquiste europee. Pur essendo al centro del progetto europeo, non sempre i suoi benefici si concretizzano, poiché le norme che disciplinano il mercato unico non sempre sono note o attuate correttamente. In un momento in cui i cittadini europei e le imprese si aspettano un'Europa che protegga, dia forza e difenda, il mercato unico è uno dei principali punti di forza dell'Europa per affrontare le sfide poste dall'aumento della globalizzazione e per costruire un'economia europea più forte e più equa.

Nella sua strategia per il mercato unico la Commissione si è adoperata per conseguire un mercato unico più equo e approfondito, una delle dieci priorità della Commissione Juncker. A tal fine la strategia proponeva maggiori opportunità di accedere ai mercati oltre frontiera, una semplificazione della vita dei consumatori, delle imprese e delle amministrazioni pubbliche e i benefici pratici del mercato unico per i cittadini e le imprese. A sostegno di quanto detto, la Commissione ha annunciato che lavorerà di concerto con gli Stati membri al fine di creare una vera cultura del rispetto delle norme del mercato unico, con un'attenzione particolare al rafforzamento degli strumenti esistenti come la rete SOLVIT.

Per realizzare tale obiettivo, nella dichiarazione comune sulle priorità legislative dell'UE per il 2017, del 13 dicembre 2016, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno ribadito il loro impegno per la promozione di una corretta attuazione e applicazione della legislazione esistente. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato la sua comunicazione Diritto dell'Unione europea: risultati migliori attraverso una migliore applicazione, che stabilisce le modalità con cui la Commissione intensificherà i propri sforzi per garantire che la legislazione dell'UE sia applicata, attuata e fatta rispettare a vantaggio di tutti.

SOLVIT è un servizio gratuito fornito dal 2002 dalle amministrazioni nazionali degli Stati membri dell'UE e di Islanda, Liechtenstein e Norvegia e offre soluzioni rapide e pragmatiche ai cittadini e alle imprese dell'UE/del SEE che incontrano difficoltà nel far riconoscere i loro diritti UE dalle autorità pubbliche, in particolare quando si spostano o operano a livello transfrontaliero nell'UE. SOLVIT si occupa di tutti i problemi transfrontalieri relativi alle quattro libertà di circolazione (di persone, beni, servizi e capitali) e alle politiche ad esse strettamente correlate (fiscale, sociale, dell'occupazione e dei trasporti). La rete è coordinata dalla Commissione europea. Dal suo lancio nel 2002, la rete SOLVIT è ormai diventata uno strumento molto importante per aiutare i cittadini e le imprese dell'UE/del SEE ad ottenere il posto cui hanno diritto all'interno del mercato unico. In 15 anni di esperienza il numero dei casi trattati da SOLVIT è aumentato da 5 a 200 casi al mese. Nel 2016 SOLVIT si è occupata di 2 414 casi. I centri SOLVIT hanno impiegato una media di 59 giorni per il trattamento di un singolo caso e ne hanno risolti l'89%. Tra i risultati positivi raggiunti da SOLVIT si contano molte storie di successo e alcuni esempi sono riportati di seguito. Una società francese aveva richiesto un rimborso dell'IVA alle autorità tedesche, ma la richiesta è rimasta senza risposta per 10 mesi. Grazie all'intervento di SOLVIT, in sei settimane la procedura è stata accelerata e la società ha potuto ricevere la somma richiesta. Tre infermiere portoghesi avevano richiesto il riconoscimento delle loro qualifiche professionali in Spagna. A norma del diritto dell'UE le autorità devono rispondere a tali domande entro tre mesi. I termini erano scaduti, ma grazie all'intervento di SOLVIT le loro qualifiche sono state riconosciute in tempo, nell'arco di due settimane. Un artista austriaco intendeva registrarsi come residente in Lussemburgo. Nonostante avesse presentato i documenti necessari alle autorità locali, queste ultime rifiutavano di registrarlo a meno che non avesse presentato una dichiarazione di sostegno da parte di un residente in Lussemburgo. SOLVIT ha evidenziato che questo obbligo supplementare non era in linea con il diritto dell'UE. Le autorità locali hanno rivisto la loro posizione e concesso la registrazione. Grazie all'intervento di SOLVIT il caso è stato risolto nel giro di una settimana. A un cittadino olandese era stato impedito di importare un rimorchio in Bulgaria dopo che vi si era trasferito. Poiché i rimorchi di peso inferiore a 750 kg non richiedono l'immatricolazione nei Paesi Bassi, l'importatore non possedeva alcun documento di immatricolazione. Le autorità bulgare rifiutavano quindi di registrare il rimorchio. Grazie all'intervento di SOLVIT il caso è stato risolto in 13 settimane. I fisioterapisti qualificati provenienti dalla Romania subivano spesso lunghi ritardi per ottenere il riconoscimento delle qualifiche per esercitare la professione in Francia. SOLVIT è intervenuta in sette settimane e ha permesso di ottenere un riconoscimento tempestivo. Le autorità aeronautiche francesi avevano impedito a una compagnia aerea norvegese di operare voli interni in Francia. SOLVIT è intervenuta e ha risolto il problema in dieci settimane.

Se da un lato SOLVIT è riuscita a risolvere molti problemi per i cittadini e le imprese, dall'altro l'aumento della portata del servizio ne ha amplificato le sfide. È necessario fare di più per sfruttare pienamente il potenziale di SOLVIT quale strumento di risoluzione dei problemi. Gli Stati membri hanno richiesto e hanno appoggiato un ulteriore rafforzamento di SOLVIT, affinché la rete possa essere usata da tutti i cittadini e da tutte le imprese. Nel febbraio 2016 il Consiglio "Competitività" ha invitato la Commissione a intervenire con urgenza al riguardo. Allo stesso modo, il Parlamento europeo ha ripetutamente richiesto il potenziamento di SOLVIT.

In questo contesto e in linea con le sue priorità politiche, la Commissione si è impegnata ad adottare, insieme agli Stati membri, ulteriori misure di rafforzamento del ruolo strategico di SOLVIT perché il mercato unico funzioni meglio nella pratica per i cittadini e le imprese. Ciò si potrà realizzare solo se gli Stati membri forniranno ai centri SOLVIT personale e riconoscimento adeguati all'interno della loro amministrazione nazionale. L'anello più debole influenza le prestazioni della rete nel suo complesso.