P6_TA(2005)0509
Richiesta di difesa dei privilegi e delle immunità di Bruno Gollnisch
Risoluzione del Parlamento europeo sulla richiesta di difesa dei privilegi e delle immunità
dell'on. Bruno Gollnisch (2005/2072(IMM))
Il Parlamento europeo ,
— vista la richiesta dell'on. Luca Romagnoli di difesa dell'immunità dell'on. Bruno Gollnisch, presentata
con lettera del 7 aprile 2005 e comunicata in seduta plenaria il 14 aprile 2005,
— avendo ascoltato l'on. Bruno Gollnisch, a norma dell'articolo 7, paragrafo 3, del suo regolamento,
— visti gli articoli 9 e 10 del Protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità europee dell'8 aprile
1965 e l'articolo 6, paragrafo 2, dell'Atto relativo all'elezione dei membri del Parlamento europeo asuffragio universale diretto del 20 settembre 1976,
— viste le sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee del 12 maggio 1964 e del 10 luglio
1986 (
1),
— visto l'articolo 26 della Costituzione della Repubblica francese,
— visti l'articolo 6, paragrafo 3, e l'articolo 7 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione giuridica (A6-0376/2005);
1. decide di non difendere i privilegi e le immunità dell'on. Bruno Gollnisch.
(1) Causa 101/63: Wagner/Fohrmann e Krier, Raccolta 1964 pag. 383, e causa 149/85, Wybot/Faure e altri , Raccolta 1986,
pag. 2391.
P6_TA(2005)0510
Legge di regolamentazione delle attività urbanistiche (LRAU)
Risoluzione del Parlamento europeo sulle denunce di utilizzazione abusiva della legge sulla pro-
prietà fondiaria di Valencia o legge sulla regolamentazione delle attività urbanistiche (Ley reguladorade la actividad urbanística —LRAU) e i suoi effetti sui cittadini europei (Petizioni 609/2003,
732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 e altre) (2004/2208(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visti l'articolo 6 del trattato UE che traspone le disposizioni della Convenzione europea per la salva-
guardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (CEDU), e l'articolo 7 del trattato UE cheprevede una procedura per constatare gravi e persistenti violazioni dei principi di cui all'articolo 6,
— viste le direttive 92/50/CEE (
1) e 93/37/CEE (2) relative agli appalti pubblici, le direttive 85/337/CEE (3),
97/11/CE (4) e 2001/42/CE (5) relative alla valutazione dell' impatto ambientale e la direttiva
2000/60/CE (6) relativa alla politica in materia di acque,
(1) Direttiva 92/50/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti
pubblici di servizi (GU L 209 del 24.7.1992, pag. 1).
(2) Direttiva 93/37/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti
pubblici di lavori (GU L 199 del 9.8.1993, pag. 54).
(3) Direttiva 85/337/CEE del Consiglio del 27 giugno 1985 concernente la valutazione dell' impatto ambientale di deter-
minati progetti pubblici e privati (GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40).
(4) Direttiva 97/11/CE del Consiglio del 3 marzo 1997 che modifica la direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione
dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (GU L 73 del 14.3.1997, pag. 5).
(5) Direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli
effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente (GU L 197 del 21.7.2001, pag. 30).
(6) Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per
l'azione comunitaria in materia di acque (GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1).23.11.2006 IT C 286 E/225 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 13 dicembre 2005
— visto il diritto di petizione di cui agli articoli 21 e 194 del trattato CE,
— viste le petizioni n. 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 e altre,
— visto l'articolo 192, paragrafo 1, del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per le petizioni (A6-0382/2005),
A. considerando che il Parlamento europeo ha ricevuto un numero considerevole di petizioni (circa
15 000) da parte di singoli cittadini e associazioni rappresentative di diverse migliaia di cittadini europeie di residenti nella regione autonoma spagnola di Valencia (Comunidad valenciana), che presentanodenunce in merito ad una grande varietà di interventi urbanistici, tra cui proteste per la distruzionedell'ambiente e l'urbanizzazione eccessiva, nonché, in numerosi casi, denunce concernenti legittimidiritti di proprietà violati a causa dell'applicazione abusiva della legge sulla regolamentazione delleattività urbanistiche (Ley reguladora de la actividad urbanística —LRAU),
B. considerando che a questo proposito la commissione per le petizioni aveva elaborato nel maggio 2004
una relazione, nella quale venivano presentati in particolare esempi concreti di gravi violazioni deidiritti umani e del diritto comunitario,
C. considerando che una nuova delegazione, nominata dalla commissione per le petizioni per una mis-
sione complementare a quella del maggio 2004, ha proseguito le indagini condotte soprattutto aMadrid e nella regione autonoma di Valencia nel giugno 2005 per raccogliere informazioni sui fatti eincontrare gli interessati e i principali responsabili,
D. considerando che i membri della delegazione hanno avuto così l'opportunità di sentire le parti in causa,
tra cui:
— i cittadini e i residenti europei che hanno presentato petizioni al Parlamento, lamentando violazioni
sistematiche dei loro diritti in seguito all'applicazione della LRAU,
— il presidente del governo regionale di Valencia e i ministri responsabili, il presidente del parlamento
valenzano (Cortes Valencianas) e i leader dei gruppi politici, il mediatore valenzano (Síndic de Greuges)e quello nazionale (Defensor del Pueblo), alti funzionari governativi di Madrid e Valencia, la Federazionedei comuni e delle province della regione di Valencia, rappresentanti del settore edilizio e degli agentiimmobiliari, gli ambasciatori degli Stati membri e numerose altre parti interessate,
— e, infine, rappresentanti della Corte costituzionale nonché il presidente del Tribunale di Valencia, i quali
hanno unanimemente cooperato in un clima di apertura e buona volontà, dimostrando così uno spiritodi cooperazione costruttiva che è stato vivamente apprezzato,
E. considerando che la competenza e la responsabilità al riguardo delle autorità regionali autonome, così
come di quelle nazionali spagnole, sono chiare e riconosciute, oltre ad essere confermate dalle disposi-zioni della Costituzione spagnola del 1978, in particolare agli articoli 10, 18, 33, 45, 47, 54, 93 e 105per quanto attiene alla questione in esame,
F. considerando che le istituzioni europee hanno il dovere di far rispettare le disposizioni dei trattati e la
legislazione adottata in virtù di essi, in particolare per quanto i diritti e i doveri della cittadinanzaeuropea, e hanno pertanto la responsabilità, in cooperazione con gli Stati membri, di risolvere i pro-blemi che riguardano i cittadini europei,
G. considerando la legislazione fondiaria vigente nello Stato spagnolo che attribuisce ai proprietari il 90 %
dei diritti di costruzione, e la natura specifica della LRAU che obbliga i proprietari, in caso di approva-zione da parte di un'amministrazione locale di un progetto urbanistico (Plan de actuación integrada), acedere senza compensazione al comune il 10 % del terreno interessato in quanto «Patrimonio Municipalde Suelo» unitamente al terreno destinato all'eventuale costruzione di passaggi, strade, parcheggi, strut-ture o installazioni pubbliche, ovvero a provvedere alle spese di costruzione decise dal promotore dellanuova infrastruttura, procedura sulla quale il proprietario non ha alcun controllo,C 286 E/226 IT 23.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 13 dicembre 2005
H. considerando che è palese che alcuni proprietari sono stati effettivamente danneggiati da questo pro-
cesso di urbanizzazione, come emerge sia dalle petizioni che in loco, e che questi fatti sono riconosciutida tutti gli enti locali, motivo che ha indotto il governo regionale (Generalitat valenciana) ad elaborareuna nuova legge intesa a scongiurare i problemi connessi all'applicazione della legge precedente,
I. considerando che le principali lamentele riguardano i metodi di esproprio, in alcuni casi unilaterali, con
valutazioni, a giudizio degli interessati, estremamente inferiori al valore e rivendita a un prezzo dimercato molto elevato e in condizioni di informazione che non consentono agli interessati di reagire,il che in numerosissimi casi determina un danno materiale e morale,
J. considerando che l'assenza di trasparenza e di chiari criteri prestabiliti rende evidente che i metodi di
aggiudicazione degli appalti non sono conformi al diritto europeo, motivo per cui la Commissione èstata costretta a inviare una diffida alla Spagna; considerando che il numero di casi di corruzioneaccertata o, al momento, presunta mettono in evidenza le carenze di questa legge e della sua applica-zione,
K. considerando che i principali problemi derivanti dall'applicazione della LRAU riguardano il ruolo di
«responsabile urbanistico» (urbanizador), i mezzi inadeguati di determinazione e pubblicazione degliappalti da aggiudicare, l'insufficiente notifica ai proprietari dei terreni e la mancanza di chiare defini-zioni di «interesse pubblico» e «indennizzo adeguato», questioni su cui la legge dev'essere conforme alleesigenze della giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee (CJCE) e della Corteeuropea dei diritti dell'uomo (CEDH),
L. considerando che la proclamazione solenne della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e le
dichiarazioni dei Presidenti delle Istituzioni europee secondo cui tali istituzioni rispetteranno la Cartastanno a significare, alla luce della giurisprudenza della Corte di giustizia, che i cittadini possono legit-timamente aspettarsi di godere dei diritti sanciti nella Carta,
M. considerando che gli Stati membri sono obbligati a rispettare la Carta quando applicano, o sono
costretti ad applicare, la legislazione comunitaria in situazioni in cui le disposizioni della Carta sonopertinenti; considerando che esiste uno stretto collegamento tra, da un lato, il metodo per l'aggiudica-zione degli appalti e, dall'altro, le modalità di esproprio delle proprietà immobiliari e la determinazionedei relativi indennizzi,
N. considerando che alcuni piani urbanistici sembrano avere un impatto disastroso sull'ambiente e sull'eco-
logia di varie zone costiere, in particolare per quanto riguarda le future condizioni di approvvigiona-mento idrico, argomento questo che preoccupa l'Unione europea,
O. considerando che la direttiva 2001/42/CE richiede una valutazione strategica dell' impatto ambientale
per tutti i piani e i programmi che sono elaborati, tra l'altro, a fini di turismo, pianificazione delle cittàe delle campagne e uso del suolo, che potrebbero avere un significativo impatto ambientale e chestabiliscono un quadro per il futuro sviluppo dei progetti elencati all'allegato I e II della direttiva85/337/CEE,
P. considerando che la direttiva 2000/60/CE stabilisce un contesto per la politica in materia di acque ed
esige che gli Stati membri impediscano in particolare il deterioramento delle «acque interne di superfi-cie, delle acque di transizione, delle acque costiere e delle acque sotterranee» e li obbliga ad assicurareuna politica coordinata per quanto riguarda «un bacino fluviale nel suo insieme»,
Q. considerando che la Confederación Hidrográfica del Júcar (autorità del bacino fluviale dello Júcar) ha
espresso parere contrario nei confronti di almeno 30 nuovi progetti urbanistici a Valencia e che laCommissione ha trasmesso un parere motivato alla Spagna a causa dell'insufficiente attuazione delladirettiva quadro sulle acque,
R. considerando che tutte queste questioni e tutti questi eventi sono diventati tema di dibattito politico a
tutti i livelli, il che evidenzia ulteriormente la necessità di una disamina obiettiva e prudente di tutte leprincipali questioni irrisolte,
1. constata che da decenni nella comunità di Valencia risiedono (in massima parte, felicemente) decine di
migliaia di cittadini europei, e che esiste una crescente domanda da parte di cittadini comunitari desiderosidi stabilirsi permanentemente in tale regione europea; constata tuttavia che negli ultimi tre anni sonoaumentate in modo molto significativo le denunce di abusi edilizi;23.11.2006 IT C 286 E/227 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 13 dicembre 2005
2. ritiene che i principali problemi segnalati dai cittadini riguardino essenzialmente l'applicazione abusiva
della LRAU da parte di coloro che sono interessati al processo di urbanizzazione e la gestione da parte deipoteri pubblici competenti, in particolare di alcuni comuni e del governo della comunità di Valencia;
3. si compiace, in queste condizioni, della decisione del governo della regione autonoma di Valencia di
definire e promulgare una nuova legge volta a sostituire la LRAU, onde evitare gli abusi riscontrati nell'ap-plicazione di quest'ultima e, in particolare, dell'invito del presidente della regione al Parlamento europeo apresentare raccomandazioni;
4. incoraggia la regione autonoma di Valencia nel suo intento di trovare una soluzione al problema in
tempi ancora più rapidi di quelli impiegati fino ad oggi, in quanto ciò costituisce una dimostrazione con-creta dell'interesse per il cittadino;
5. ritiene che non sia di sua competenza emendare il progetto di questa nuova legge, ma insiste affinché
le future norme in materia di esproprio rispettino, sia nel merito sia nella forma, i diritti dei proprietari, eaffinché i progetti urbanistici integrino, in particolare, le preoccupazioni in materia di sviluppo sostenibile,di ambiente e di ecologia che sono oggetto di importanti politiche dell'Unione;
6. invita le autorità competenti a tener conto dei seguenti suggerimenti per porre rimedio ai problemi
posti dalla presente legislazione per quanto riguarda la tutela dei diritti di proprietà —problemi che solle-
vano questioni attinenti ai diritti dell'uomo e ai diritti fondamentali- e la legislazione comunitaria in materiadi appalti pubblici:
— l'inclusione nella nuova legge di una chiara definizione di «interesse pubblico» che impedisca senza
ambiguità che la possibilità di giustificare le espropriazioni con tale argomento —requisito essenziale
per ogni espropriazione conforme alle norme europee in materia di diritti umani e fondamentali —
possa essere utilizzata per promuovere interessi privati invece che pubblici,
— la definizione di criteri vincolanti per il calcolo dell'indennizzo in caso di esproprio, sulla base delle
norme e dei principi riconosciuti dalla giurisprudenza della CJCE e della CEDH,
— la revisione approfondita dei criteri di selezione della figura di «responsabile urbanistico» nonché della
procedura di attribuzione degli appalti a quest' ultimo, così da rendere tale funzione compatibile con lalegislazione europea, vista l'attuale esistenza di gravi dubbi al riguardo, come testimonia la procedura diviolazione in corso, al fine di rafforzare la trasparenza della procedura di aggiudicazione degli appaltipubblici e di garantire la tutela dei diritti di proprietà dei cittadini europei,
— le misure per assicurare che ogni proprietario di terreni interessati da eventuali piani di urbanizzazione
sia informato individualmente, effettivamente e tempestivamente in merito ad ogni piano e ad ogniaspetto relativo a tale piano che potrebbe interessare i suoi diritti in materia di proprietà immobiliarenonché i suoi diritti fondamentali, così da assicurargli la piena possibilità di valutare le procedure diricorso opportune;
7. invita le competenti autorità valenzane e spagnole ad assicurare che i piani generali di sviluppo e di
urbanizzazione che potrebbero avere conseguenze significative sull'ambiente e che stabiliscono il contestoper futuri accordi di sviluppo dei progetti siano sottoposti a una valutazione strategica dell'impatto ambien-tale a norma della direttiva 2001/42/CE;
8. ricorda che le autorità nazionali competenti sono tenute a effettuare una valutazione dell' impatto
ambientale per le attività previste appartenenti a una delle categorie elencate all'allegato I della direttiva
85/337/CEE, modificata dalla direttiva 97/11/CE e che la scelta dei progetti elencati all'allegato II della diret-
tiva 85/337/CEE deve avvenire sulla base di una procedura di selezione e di criteri trasparenti;
9. sollecita le competenti autorità valenzane e spagnole a garantire che eventuali decisioni su futuri svi-
luppi siano compatibili con le esigenze della direttiva 2000/60/CE per quanto riguarda l'uso prudente e laprotezione delle risorse idriche, e in particolare ad assicurare il coordinamento delle misure adottate per laregione del bacino del fiume Júcar al fine di raggiungere gli obiettivi ambientali previsti all'articolo 4 di taledirettiva;
10. insiste perché vengano creati degli uffici reclami, sotto la responsabilità dei governi locali e regionali
che consentano di assistere sul piano amministrativo le persone interessate dall'LRAU, fornendo loro tutte leinformazioni necessarie affinché possano valutare l'opportunità di eventuali ricorsi giudiziari;C 286 E/228 IT 23.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 13 dicembre 2005
11. si preoccupa dei rischi connessi allo sviluppo dei progetti già decisi, ma non ancora lanciati, e delle
loro possibile conseguenze (in quanto sembra che vi sia una certa precipitazione nell'avviare nuovi progettiprima della promulgazione della nuova legge, necessariamente destinata ad apparire più restrittiva); insistepressantemente sulla necessità di una moratoria, in attesa dell'entrata in vigore della legislazione modificata,per quanto riguarda l'iter e la procedura di autorizzazione di piani e progetti urbanistici (PAI), nuovi o incorso di attuazione, che includano terreni non edificabili;
12. ricorda che l'Unione europea si fonda sui principi di libertà, di democrazia, di rispetto dei diritti
dell'uomo e delle libertà fondamentali e dello Stato di diritto, principi che sono comuni a tutti gli Statimembri; ricorda altresì che l'articolo 7 del trattato UE prevede il diritto di iniziativa del Parlamento europeo
per quanto riguarda la procedura per la constatazione, da parte del Consiglio, di un chiaro rischio di viola-
zione grave di tali principi e che la Commissione o un terzo degli Stati membri può avviare la procedura disanzione nei confronti di uno Stato membro, qualora tali violazioni persistano;
13. sollecita la Commissione a continuare le sue indagini ed i suoi attenti controlli al fine di assicurare la
conformità della nuova legislazione urbanistica valenziana (LUV —Ley Urbanìstica Valenciana) e della sua
applicazione con il diritto comunitario in materia di appalti pubblici e settori connessi, e a tenere piena-mente informati in merito agli sviluppi in materia il Parlamento e la commissione per le petizioni;
14. invita la Commissione a continuare a vigilare sul rispetto delle procedure di gara;15. auspica che l'informazione sul contenuto delle sue indagini e sulle sue raccomandazioni sia oggetto di
ampia diffusione tenuto conto del gran numero di cittadini europei interessati (inglesi, tedeschi, francesi,
belgi, olandesi) come pure dei cittadini spagnoli stessi;
16. chiede alla Commissione di trarre i necessari insegnamenti da queste esperienze e, visto il gran
numero di cittadini UE che stanno attualmente acquistando proprietà immobiliari in Stati membri diversida quello d'origine, di esaminare quali garanzie —legislative, non legislative o soltanto consultive —potreb-
bero essere opportune in modo da proteggere e assistere i cittadini che effettuano transazioni e investimentidi tale entità al di fuori delle loro giurisdizioni di origine; chiede altresì alla Commissione di presentare alParlamento europeo i risultati di tali deliberazioni;
17. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al
governo e parlamento della regione autonoma di Valencia, al Síndic de Greuges della regione autonoma diValencia, al governo spagnolo nonché ai firmatari delle petizioni.
P6_TA(2005)0511
Imposta sulle società
Risoluzione del Parlamento europeo su «Regime fiscale delle imprese nell'Unione europea: una base
imponibile comune consolidata per le società» (2005/2120(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visti i «non-papers» della Commissione al Consiglio informale Ecofin del 10-11 settembre 2004 intito-
lati «A Common Consolidated EU Corporate Tax Base» e «Home State Taxation for Small and Medium-
Sized Enterprises» pubblicati il 7 luglio 2004,
— visto il Consiglio informale Ecofin del 10-11 settembre 2004 a Scheveningen,
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato
economico e sociale europeo intitolata «Verso un mercato interno senza ostacoli fiscali —Strategia
per l'introduzione di una base imponibile consolidata per le attività di dimensione UE delle società»(COM(2001)0582),23.11.2006 IT C 286 E/229 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 13 dicembre 2005