RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'Unione e gli Stati membri sono parti di una serie di convenzioni e protocolli delle Nazioni Unite destinati a combattere la criminalità organizzata transnazionale, il traffico di migranti e la tratta di persone, in particolare:

·la Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale;

·il protocollo addizionale della Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale per prevenire, reprimere e punire la tratta di persone, in particolare di donne e bambini;

·il protocollo addizionale della Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale per combattere il traffico di migranti via terra, via mare e via aria.

Tali attività illegali si avvalgono molto spesso di mezzi e modi di trasporto diversi ed è quindi necessario coinvolgere strettamente gli operatori di trasporto nelle attività di prevenzione e contrasto.

Diverse iniziative settoriali sono già state avviate a livello internazionale a tale riguardo. L'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) ha adottato la circolare 357 recante le linee guida per la segnalazione della tratta di persone da parte degli equipaggi di condotta e di cabina e la circolare 352 recante le linee guida per la formazione degli equipaggi di cabina sull'identificazione e la risposta alla tratta di persone. In base a tali circolari, le autorità dell'aviazione civile degli Stati dovrebbero imporre agli operatori di elaborare strategie, procedure, formazione e orientamenti in materia destinati ai loro dipendenti. Nel 2018 l'Associazione internazionale del trasporto aereo (IATA) ha inoltre pubblicato una risoluzione contro la tratta di persone e ha elaborato materiale di orientamento per i suoi membri. L'Organizzazione marittima internazionale (IMO) ha pubblicato misure provvisorie per combattere le pratiche rischiose connesse alla tratta, al traffico o al trasporto via mare di migranti. La Camera internazionale della marina mercantile (ICS) ha pubblicato orientamenti per garantire la sicurezza dei marittimi e delle persone soccorse.

Molti operatori di trasporto dispongono già di strategie per evitare, per quanto in loro potere, di diventare uno strumento del traffico e della tratta di persone. Tuttavia in alcuni casi strategie di questo tipo non esistono o non sono attuate correttamente.

Gli eventi recenti hanno inoltre dimostrato come i migranti possano essere strumentalizzati a fini politici e come alcuni operatori di trasporto abbiano contribuito, talvolta traendone vantaggio, a operazioni di traffico e tratta di persone che hanno messo a rischio la vita di persone vulnerabili e la sicurezza delle frontiere esterne dell'Unione.

Al fine di evitare situazioni del genere è quindi necessario adottare una normativa applicabile agli operatori di trasporto che agevolano o praticano la tratta di persone o il traffico di migranti in relazione all'ingresso illegale nel territorio dell'Unione. Per perseguire questo obiettivo in maniera efficace, tale normativa dovrebbe applicarsi in tutta l'Unione. Le condizioni per la sua applicazione dovrebbero essere formulate quanto più possibile in modo analogo a quelle contenute nella suddetta Convenzione delle Nazioni Unite, che è stata ratificata dalla stragrande maggioranza dei paesi del mondo, compresi tutti gli Stati membri dell'Unione. L'Unione sarà così in grado di utilizzare appieno gli strumenti messi a disposizione da tale Convenzione, anche nelle situazioni di cui all'articolo 15, paragrafo 2, della medesima, nei casi in cui le attività di traffico o di tratta di persone siano effettuate allo scopo di commettere reati gravi nell'Unione.

Il presente regolamento dovrebbe pertanto fornire un quadro giuridico che consenta all'Unione di adottare misure nei confronti degli operatori di qualsiasi modo di trasporto (via aerea, via mare, per vie navigabili interne, per ferrovia e su strada) che praticano tali attività. Le misure da imporre dovrebbero essere adeguate e proporzionate in considerazione delle particolari circostanze del caso specifico. In particolare dovrebbero comprendere il divieto di un'ulteriore espansione o la limitazione delle attuali operazioni di trasporto, la sospensione delle licenze e delle autorizzazioni concesse a norma del diritto dell'Unione, la sospensione del diritto di sorvolare l'Unione, di transitare nel territorio dell'Unione o di fare scalo nei porti dell'Unione, la sospensione del diritto di fare rifornimento o di effettuare la manutenzione all'interno dell'Unione o la sospensione del diritto di operare da e verso l'Unione nonché al suo interno.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La presente proposta è complementare all'azione esterna dell'Unione, compresa la sua politica estera e di sicurezza comune. Tenuto conto della possibile dimensione di sicurezza, è opportuno che la strategia globale riguardo alle misure da adottare sia definita in coordinamento con l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La proposta si basa sull'articolo 91 e sull'articolo 100, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea in materia di trasporti.

•Sussidiarietà