28. 3. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/7 
Raccomandazione 7 
I sostegni finanziari non dovrebbero venir destinati — o 
soltanto in minima parte — a studi di fattibilità, bensì 
dovrebbero confluire soprattutto in progetti di hardware 
che prevedano effettivamente la produzione di energia nei 
prossimi anni. 
Raccomandazioni 9 e 10 
Va promossa con particolare rilievo l'istituzione di una 
banca dati, qualora tali dati vengano strutturati con uno 
scopo pratico e non in modo fine a se stesso. 
Bruxelles, 27 gennaio 1988. 
1. Si approva l'attuale revisione del programma di 
ricerca pluriennale della Comunità economica europea nel 
campo della biotecnologia. 
Ci si rifa a quanto espresso nel parere del Comitato sul 
programma d'azione biotecnologia (PAB) 1985-1989, ora 
in corso (2) 
2. La biotecnologia costituisce un'importante area di 
ricerca non solo in termini di competitività agricola e 
industriale, ma anche per l'interesse che ha per tutti i 
cittadini sotto il profilo della protezione della salute e il 
miglioramento della qualità della vita. 
3. La biotecnologia rappresenta un'area d'intervento 
adeguata per la Commissione per integrare i programmi 
nazionali di ricerca e sviluppo con un programma 
comunitario in cui vengano utilizzati fondi comunitari. Fra 
(!) GU n. C 15 del 20. 1. 1988, pag. 15. 
(2) GU n. C 25 del 28. 1. 1985. Raccomandazione 11 
Risultano estremamente importanti la carenza dei provve­
dimenti, l'evitare un doppio lavoro, e lo scambio di 
informazioni. Inoltre andrebbe condotto un vasto studio di 
marketing in cui vengano esaminati con chiarezza i migliori 
metodi e strumenti per conseguire un uso ottimale delle 
energie rinnovabili. 
Il Comitato ritiene necessario mettere in pratica in maniera 
finalizzata le proposte più avanzate. A tale riguardo la 
Commissione viene invitata a presentare entro un periodo 
adeguato una relazione sul seguito dato alle proposte. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
gli obiettivi ci dovrebbe essere anche la promozione di 
un'efficace interazione fra i centri di ricerca industriale e 
tecnologica degli Stati membri in aree di scambi reciproci, 
come la divulgazione delle informazioni, la formazione, la 
valutazione dei rischi e taluni campi di ricerca e sviluppo. 
4. Va notato che la Commissione non presenta un 
programma di biotecnologia da affidare al Centro comune 
di ricerca (CCR), né considera che il campo possa essere 
oggetto di programmi di azione concertata. 
5. Finanziamento 
5.1. Il secondo programma quadro per il periodo 1988-
1991 prevede un aumento dei fondi da destinare alla 
ricerca, formazione e concertazione nel campo della 
biotecnologia. Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio recante revisione del programma 
pluriennale di ricerca e formazione per la Comunità economica europea nel settore della 
biotecnologia (1985-1989) (*) 
(88/C 80/04) 
Il Consiglio, in data 13 novembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 130 Q del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alle proposte di decisione di cui sopra. 
La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione de Normann, in data 15 gennaio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 gennaio 1988, nel corso della 252a sessione 
plenaria, a maggioranza meno un'astensione, il seguente parere: 
N. C 80/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 3. 88 
5.2. La Commissione ha riesaminato l'attuale program­
ma di azione biotecnologia (PAB), che ha termine il 31 
dicembre 1989 e raccomanda ora un aumento del 
finanziamento comunitario di 20 milioni di ECU da 
assegnare ad alcune aree nel quadro delle attività attuali. 
Questa spesa sarà completata da un finanziamento di altri 
15,5 milioni di ECU dai bilanci nazionali e da altri settori a 
livello nazionale. Il finanziamento comunitario rappresen­
terà pertanto il 56 % del totale supplementare di 35,5 
milioni di ECU proposto. 
5.3. Quando il Consiglio ha adottato l'attuale program­
ma, il finanziamento delle Comunità di 88,5 milioni di ECU 
richiesto è stato ridotto a 55 milioni di ECU. Nel parere 
espresso all'epoca dal Comitato si sottolineava l'importan­
za di un valido programma in materia di biotecnologia e si 
osservava che la spesa proposta era minima. 
6. Il futuro programma BRIDGE 
6.1. La Commissione sta preparando un nuovo pro­
gramma che si chiamerà «Ricerca biotecnologica per 
l'innovazione, lo sviluppo e l'espansione in Europa — 
1990-1994 (BRIDGE) » che costituirà un punto d'incontro 
fra la scienza di base e l'industria. Tale programma sarà 
sottoposto al Consiglio alla fine del 1988. 
6.2. Il BRIDGE sostituirà l'attuale PAB (che avrà 
termine nel 1989), e inizierà nel 1990. 
6.3. Il programma quadro in corso copre la spesa per 
questi programmi fino alla fine del 1991. 
6.4. La nuova proposta prevede 2 milioni di ECU per 
studi e progetti di fattibilità per il BRIDGE. 
6.5. Il BRIDGE avrebbe dovuto di preferenza essere 
anticipato di un anno e iniziare nel 1989 e l'attuale proposta 
dovrebbe essere sostituita da una proposta limitata ad un 
solo anno, che dovrebbe servire come introduzione al 
BRIDGE. 
6.6. La Commissione tuttavia ha respinto questa 
alternativa per varie ragioni fra cui la necessità di attendere 
la valutazione dell'attuale PAB e di far partecipare ai suoi 
lavori la Spagna e il Portogallo. Queste ragioni si possono 
considerare valide. 
7. Partecipazione dell'industria 
7.1. L'efficace partecipazione sia ai programmi di 
ricerca sia alle parti successive dello sviluppo, rappresenta 
un fattore essenziale per valutare il beneficio che deriverà 
alla Comunità da questa spesa proposta. 
7.2. Si è registrata una differenza di vedute in materia al 
livello del Comitato consultivo CGC «biotecnologia». 7.3. Riflessione e sforzi particolari sono stati dedicati a 
questo problema dalla Commissione e la proposta ha basi 
solide sotto questo aspetto. 
7.4. L'approccio della Commissione sembra conformar­
si ai principi di un'efficace ricerca a compartecipazione 
finanziaria che il Comitato ha elencato nella relazione 
informativa, e nel parere (') sui «Programmi di ricerca, 
sviluppo e dimostrazione a spese ripartite delle Comunità 
europee » e nella relazione informativa dal titolo « L'impor­
tanza della ricerca e sviluppo tecnologici per le piccole e 
medie imprese ». 
7.5. In particolare, la maggior parte dei contratti a 
compartecipazione finanziaria prevede la partecipazione 
transnazionale e molti di essi comportano la partecipazione 
dell'industria. 
7.6. I programmi scelti richiedono un approccio 
innovativo che deve essere ottenuto attraverso una 
cooperazione e un approccio comune reali ai compiti di 
ricerca a livello operativo. Per conseguire questi risultati la 
Commissione sta presentando per la prima volta un nuovo 
approccio alla cooperazione nel «Programma laboratori 
europei senza muri (LSM) ». Un progetto LSM viene 
descritto come un'associazione transnazionale aperta di 
gruppi europei che cooperano tra di loro e che assumono un 
impegno comune per la ricerca multidisciplinare mirata. I 
progetti sono destinati ad essere complementari alle attività 
di incentivazione nazionale nei singoli Stati membri. 
7.7. Essi comprendono novanta gruppi scelti dai 
laboratori più efficienti della Comunità. Il 15 % di questi 
gruppi comprende l'industria direttamente come partner 
con responsabilità di finanziamento. Vengono associati 
altri gruppi come riflesso dell'interesse dell'industria per 
l'esito positivo del progetto. Si potrebbe obiettare che, in 
questo modo, la partecipazione dell'industria è priva di 
rischi e facile da accettare. Il fatto che la Commissione 
abbia compiuto molti sforzi per rispondere a questa critica 
deve essere considerato positivo. 
7.8. La Commissione ha dato seguito a ciascuna 
espressione di interesse industriale ed ha offerto all'indu­
stria il cofinanziamento del programma ad uno stadio 
successivo di sviluppo. Sono state contattate 153 compa­
gnie e più del 50 % hanno espresso interesse. Nel quadro 
dei contratti stipulati a norma di legge le compagnie 
industriali seguono il progresso dei temi che le interessano e 
partecipano poi a discussioni congiunte con la Commissio­
ne per valutare le esperienze compiute. 
7.9. Si tratta di una nuova forma di collegamento 
industriale che rappresenta un lavoro di preparazione per il 
BRIDGE e che ha il supporto dell'approvazione dell'indu­
stria e dei programmi PAB esistenti. 
7.10. Secondo la Commissione, queste procedure, che 
hanno l'appoggio dell'industria, faranno di più per 
(!) GU n. C 207 del 18.8. 1986. 
28. 3. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/9 
incoraggiare quest'ultima a sviluppare i risultati dei 
programmi che non le somme relativamente esigue di 
contributi che si chiederebbe loro di versare. In tal modo si 
avrà anche una divulgazione delle informazioni in tutta 
l'industria maggiore di quanto non si otterrebbe con un 
unico contributo industriale per programma. 
7.11. L'altro aspetto dell'approccio che il Comitato 
condivide è il tentativo deliberato di sfruttare le lacune e i 
doppioni fra tecnologie e discipline connesse. 
8. La Piattaforma verde — un approccio allo sviluppo 
agroindustriale 
8.1. La Commissione ha fatto un passo avanti nella 
promozione dello sviluppo industriale dei lavori validi nel 
campo della biotecnologia agricola. Essa è stata un punto 
d'incontro per 32 imprese agricole ed ha agito da 
intermediaria per la «piattaforma verde». 
8.2. In base a questo piano, delle grandi imprese 
tecnologicamente sviluppate si sono associate con alcuni 
produttori agricoli, come imprese del campo alimentare e 
di quello delle sementi, per creare la « piattaforma verde », 
che dispone di un presidente e di una segreteria, per 
conseguire obiettivi comuni. Va notato che alcune delle 
imprese tecnologiche più grandi non sono ancora persuase 
del valore della partecipazione ai programmi della 
Commissione. 
9. Utilizzazione dei risultati della ricerca 
9.1. Il Comitato in precedenza aveva proposto di 
inserire i piani per l'utilizzazione dei risultati positivi della 
ricerca come parte integrante di ciascun programma di 
ricerca (1). Si è inoltre suggerito di includere nella proposta 
globale di spesa il finanziamento degli opportuni lavori di 
sviluppo. 
9.2. L'approccio della Commissione per quanto riguar­
da gli sviluppi sopra descritti è venuto in parte incontro a 
questa esigenza. 
10. Valutazione del rischio 
10.1. Le proposte sulla sicurezza biologica per quanto 
riguarda gli usi agricoli degli organismi geneticamente 
manipolati comprendono 20 contratti aggiuntivi (10 per i 
microorganismi nell'atmosfera e nel suolo). Il programma, 
che prevede la partecipazione di 60 scienziati globalmente 
distribuiti in due gruppi di 15 laboratori ciascuno, 
costituisce probabilmente la « massa critica » minima che la 
Commissione considera atta a costituire una base scientifi­
ca per una gestione efficace. Si prevede una spesa di 4,4 
(i) GU n. C23 del 30. 1. 1984. milioni di ECU, il 22 % del finanziamento del totale 
comunitario per tale proposta. 
10.2. L'azione della Commissione di istituire un 
Comitato interservizi per la regolamentazione biotecnolo­
gica (BRIC), comprendente le DG III, V, VI, XI e XII sotto 
la presidenza di un rappresentante della DG XVI e di un 
segretario della DG XII, è considerata positiva. La 
Commissione attualmente sta preparando delle direttive 
per controllare con regolamentazioni e norme la manipola­
zione genetica e la creazione deliberata di microorganismi 
trasformati. 
10.3. Il modesto incremento di 1,3 milioni di ECU 
proposto principalmente per un aumento del personale 
responsabile delle attività di concertazione ha, globalmen­
te, lo stesso tipo d'importanza. 
10.4. Il Comitato vede positivamente i lavori dell'unità 
di concertazione per la biotecnologia in Europa (CUBE) e si 
considera favorevolmente il fatto che fra breve sarà 
presentata una proposta di legami cooperativi europei fra 
agricoltura, industria e ricerca (ECLAIR). In tal modo si 
copriranno i lavori di sviluppo e di dimostrazione connessi 
al PAB in campo agroindustriale. Il Comitato dovrebbe 
essere consultato a tempo debito sulla questione. 
10.5. La Commissione dovrebbe formulare quanto 
prima, separatamente, o nel quadro del programma 
BRIDGE, delle proposte di utilizzazione nelle altre aree. 
11. Bioinformatica 
Il Comitato approva la proposta di spesa di altri 4,3 milioni 
di ECU in questo campo, che nel programma originario 
viene denominato «misure contestuali». Si raddoppierà in 
tal modo il volume di attività connesso direttamente con 
l'applicazione dell'informazione alla ricerca biologica 
applicata. Di conseguenza il programma raggiungerà 
quella che si considera ora « massa critica » e, quindi : 
— sarà complementare al programma per l'informatica 
avanzata per la medicina (AIM), 
— risponderà ai requisiti per l'industria previsti dal CEFIC 
nella sua presa di posizione «Bioinformatica in 
Europa ». 
12. Attività di formazione 
Si approva anche la proposta di aumentare le attività di 
formazione di 4 milioni di ECU in risposta alla notevole 
domanda di accesso alla formazione e di personale 
qualificato. Questa attività dovrebbe essere considerata 
come la base di uno sviluppo che porti ad un considerevole 
aumento dell'innovazione biotecnologica nella Comunità 
nei prossimi anni. 
N. C 80/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 3. 88 
13. Partecipazione di Spagna e Portogallo 
13.1. L'attuale proposta chiede 4 milioni di ECU per 
estendere il programma attuale alla Spagna e al Portogallo 
concedendo 30-40 contratti per coprire tutte le attività del 
PAB. 
13.2. Si tratta di una proposta valida ma si dovrebbe 
prestare attenzione particolare ai contratti che associano 
questi due Stati membri ai contratti esistenti con altri Stati 
membri. In particolare il Portogallo beneficierebbe di 
proposte specifiche per migliorare i suoi impianti di ricerca 
e formazione. 
14. Forza lavoro 
14.1. Il PAB è gestito da sei funzionari di grado A. 
L'unità di concertazione « CUBE » comprende, invece, 3 
funzionari di grado A e 1 di grado B. L'attuale proposta 
prevede altri due agenti di grado A e 3 di grado C. 
14.2. Un rigido controllo della spesa per il personale da 
parte della Commissione può servire solo a rafforzare i suoi 
sforzi per migliorare la redditività della ricerca. Si 
dovrebbero comunque evitare eccessivi tagli di personale, 
se essi significano mancanza di tempo per l'esame dei 
programmi e dei loro risultati, mancanza di sforzi da 
dedicare all'incoraggiamento e al controllo dei lavori dei 
contraenti e mancanza di riserve in caso di malattia o di 
dimissioni del personale. 
15. Valutazione dell'impatto 
15.1. Il fatto che la proposta includa la valutazione 
dell'impatto sulla competitività e sull'occupazione non può 
che essere visto positivamente ma ci si rammarica che, in 
risposta al parere del Comitato sul programma originario, 
non si sia fatto alcun riferimento specifico all'esigenza di 
prestare un'attenzione particolare alla partecipazione delle 
PMI nei programmi. Di conseguenza è necessario creare un 
meccanismo per informare il mercato europeo dei capitali 
di rischio sulle prospettive per la biotecnologia. 
Bruxelles, 27 gennaio 1988 15.2. Si dovrebbe anche richiamare l'attenzione del 
Consiglio e della Commissione sul parere del Comitato sul 
programma BRITE (') nel quale si sottolineava che il 
progresso tecnologico può avere successo solo in un clima 
economico e sociale da tutti accettabile. Il Comitato 
sollecitava pertanto in vari capitoli l'introduzione della 
valutazione dell'impatto sociale. Tale valutazione dovreb­
be essere parte integrante del futuro programma BRIDGE. 
16. Informazione del pubblico 
16.1. Nel precedente parere il Comitato invitava il 
Consiglio a far sì che la Commissione compisse un efficace 
sforzo per informare l'opinione pubblica sulle varie 
tematiche senza perciò cadere nella volgarizzazione 
eccessiva. 
16.2. Sarebbe opportuno un certo grado di concertazio­
ne dei programmi di rassicurazione del pubblico da parte 
dei singoli Stati membri. 
17. Cooperazione internazionale 
Si dovrebbe anche richiamare l'attenzione sul precedente 
parere del Comitato (2) che invita la Commissione ad 
esaminare la possibilità di estendere il programma ai paesi 
extracomunitari. Nell'attuale proposta non vi è alcun 
riferimento in proposito. 
18. Rischi etici della ricerca biotecnologica 
18.1. Nel precedente parere il Comitato ha richiamato 
l'attenzione sugli aspetti morali ed etici della ricerca nel 
campo dell'ingegneria genetica. 
18.2. È ora chiaro che la Commissione domanda ogni 
iniziativa in materia al gruppo etico del Consiglio 
d'Europa. 
(') GU n. C 356 del 31. 12. 1987, pag. 5. 
(2) GU n. C 25 del 28. 1. 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT