ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)164
Vol.1977/0069

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)164 def.
Bruxelles ,12maggio 1977
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
riguardante lafutura politica inmateria dipesca
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COM(77 )164def.

COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
riguardantelafuturapoliticainmateriadipesca
DaquandolaCommissionehapresentato,nell'ottobre1976,lapropostaper
l'instaurazione diunregimecomunitarioditutelaedigestionedellerisorse
ittiche(doo»COM(76)(535def»))insedecomunitariasièdiscussoessenzial­
mentesullemisureadhoovolteafarfronteauncertonumerodiproblemiur­
genti»Questediscussioni hannotuttaviadimostratocheunveroprogressopuò
essererealizzatosolamentesecertiproblemifondamentali sianostatiesami­
natidalleautoritàcomunitarie »
Lapresentecomunicazione siprefiggedievidenziaretaluniproblemidiinte­
resseprioritario chepotrebberoessereoggettodeifuturidibattiticheil
Consigliohadecisoditeneresullapoliticacomunedellapesca»
Neil'elaborarequestacomunicazione ,laCommissionehatenutocontodiquanto
èstatodiscussonelfrattempooircagliaspettiinternidellapoliticacomu­
nitariadellapescanonchécircainegoziaticonpaesiterzi»
Difrontealnotevolecambiamentonellecondizionidisfruttamento conseguenti
allacreazionedizonedipescaestesea200miglia,spettaallaComunitàcer-
•9
carelesoluzioniadeguateaigraviedelicatiproblemisocio-economiciineren­
tialsettoredellapesca»
Conformemente alsuoobiettivo,laCommissionecercheràdicontribuirepiùcon-
oretamenteallarioercadisoluzioniadeguateatuttigliaspettidellapoli­
ticacomunitariadellapescachesonostatioggettodipropostedaessapresen­
tatenell'ottobre1976*
Lapresentecomunicazione riguarda,nellaprimaparte,alcuniaspettiimportan­
tidellapoliticaditutelaedigestione»Perquantoriguardaiproblemistrut­
turali,laCommissioneproporràentrobreveun'azionecomunitariabasatasulle
« •considerazioni contenutenellesuepropostedell'ottobre1976»Lasecondaparte
dellacomunicazione riguardaalcunequestioniconcernentiirapporticoipaesi
terzieconleconvenzioniinternazionali perleattivitàdellapesca»
•••/••

POLITICADITUTELAEDIGESTIONE
1,1.Considerazioni fondamentali
Lamaggiorpartedelleriservedelmaredelnordedell'Atlanticodelnord
èdistribuita sututtalasuperficiedellapiattaformacontinentale cheè
fondamentalmente compresaall'internodellazonadelle200migliaallar­
godegliStatirivieraschi.
Partediquesterisorsepresentano,incertiperiodidellorociclodi
sviluppo,uncomportamento costieromaingeneredurantelafasedisvi­
luppodellostadiogiovanileaquelloincuipossonoesserecatturate,
essemigranoall'internodiunavastazonamarittima »
Ilcontrollodellatuteladellerisorsenonpu5dunqueessereconcepita
inrelazioneafrontierepoliticheartificialirispettoallerisorsevi­
ventimainrelazioneauncontesto'biologicoprecisochecaratterizza
lecondizionidivitaedisviluppodellevariespecie#
Dettatutelarichiedeinoltrelanecessitàdelcontrollodituttigli
stadidellosviluppodellaspecieovunqueessasiapresente,eneiluo­
ghiincuiessaeffettualasuamigrazionenaturale;l'assenzadimisu­
re%itutela.aunprecisomomentodelciclovitalealtererebbel'effi­
caciadellemisurerelativeaglialtristadidelciclo»
Latuteladelleriserveviventipresentiall'internodellazonadelle
200miglia,cheèsottolagiurisdizione olasovranitàdegliStatimem­
bri,puòrisultarequindidaunapoliticacomunitaria.Talepoliticade­
veesserefondatasullavalutazionedellecaratteristiche biologichepro­
priediciascunariservanonchésuelementidiordineintemoedesterno
ilcuicoordinamento dovràgarantirelacoerenzadiquestapoliticacon
quelladeglialtriStatirivieraschiinteressati aquestestesseriserve
tpurepresentinellezonesottolalorogiurisdizione#
E'inquestaprospettiva,che,(conformementealledirettivedelConsiglio,
laCommissione haproseguitoinegoziatid'accordo-quadro sullapesca
conipaesiterziechegliaccordirecentementefirmatitralaComunità
ecertiStatirivieraschi delmaredelnordedell'Atlanticodelnord
... .. .. .Λstabilisconoiprovvedimenti adeguatiallacooperazione mquestosettore.
•••/•••

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1.2.Obiettivi esuoi complementi
E'opportuno proteggere leriserve viventi dairischi diunosovrasfrutta -
mento ediricostituire quelle giàsovrasfruttate perportarle complessi­
vamente adunlivello ottimale *
Data l'interdipendenza delle riserve edegli effetti omplessi suciascuna
diesse delle tecniche disfruttamento proprie atalune altre ,laricerca
dell' ottimali zzazione delcomplesso delle riserve noncoinciderà necessaria­
mente conlarealizzazione dellivello ottimale diciascuna scorta inparti­
colare .
Risulta pertanto chelaricerca sistematica dell' ottimalizzazione biologica
diciascuna riserva ,considerata isolatamente nonrappresenta automaticamente
l'obiettivo diunapolitica razionale ditutela ;l'approvazione dimisure di
tutela nonsviluppate inuncontesto piùglobale porterebbe bensì acontrad­
dizioni edostacolerebbe gliobiettivi generali diquesta politica .
Lapolitica ditutela deve trasformarsi naturalmente intuiapolitica di
gestione razionale delle riserve volta aconciliare nel caso delle riserve
comunitarie considerate nelloro complesso ,lesollecitazioni biologiche ed
economiche derivanti dalla diversità delle strutture tecnico-sociali nonché
dalla molteplioità delfabbisogno delmercato dasoddisfare ,
1.3 .Provvedimenti
Conformemente alle sueprecedenti proposte ,laCommissione ricorda chelo
sviluppo diunapolitica ditutela edigestione razionale delle riserve
nelquadro globale sopracitato richiede l'attuazione ditrediversi tipi
diprovvedimenti distinti ecomplementari cherichiedono aloro volta :
-provvedimenti diportata generale applicabili alcomplesso dituia opiù
•riserve ;
-provvedimenti specifici diportata limitata destinati aprendere incon­
siderazione nelcontempo circostanze biologiche localizzate etalune si­
tuazioni socio-economiche osocio-strutturali preoccupanti ,senza peraltro
alterare l'effetto generale deiprovvedimenti precedenti :
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-misure dicontrollo chegarantiscano ilrispetto deiprovvedimenti dicui
aiduetrattini precedenti ,tali da ,assicurare l'efficacia della politica
approvata »
A.Misure diportata generale
i)Misur equantitative
Esse comportano inprimo luogo lafissazione annua diunTAOperoiascu -
napopolazione ,checomprenda l'insieme della popolazione inquestione .
Per lepopolazioni miste questa determinazione delTAOimplica neoessa -
riamente una conoertazione con loStato terzo rivierasco inquestione per
questa particolare categoria ;tuiasimile determinazione delTACdeve esse­
reaccompagnata ,dimassima ,dalla fissazione diunaquota previsionale di
catture totali nella zona comunitaria infunzione della distritrazione della po­
polazione traquesta zona elazona dello odegli Stati terzi rivieraschi in­
teressati »
Esse siriferiscono "inoltre all'assegnazione diquote fragliStati membri
etaluni Stati tersi -infunzione degli accordi dipesca negoziati ,
ii)Misure selettive
t
Queste misure comprendono essenzialmente :
-laregolamentazione dell' uso edelle caratteristiche tecniche ditaluni
dispositivi (maglie -tipo direte )nonché della pezzatura minima delle
catture onde permettere inparticolare distabilire unmigliore equili­
brio nella distribuzione delle classi dietàdelle popolazioni eccessi­
vamente sfruttate ;
-laregolamentazione dell' accesso ataluni fondali dipesca perperiodi di
durata limitata onde evitare chelaprosecuzione dell' attività dipesca
comporti distruzioni sconsiderate digiovani individui ,o,intaluni ca­
« •
siparticolarmente gravi ,sigiunga alla sparizione totale delle popola­
zioni soggette adunsovrasfrulit amento •
Queste regolamentazioni devono basarsi suquelle attualmente invigore ,per­
fezionate ocompletate infunzione dell' esperienza acquisita edeipiùre­
centi lavori scientifici - '•
•••/•••

Inoltre ,"talune diqueste misure selaiiiva possono garantire laprotezione delle
riserve costiere lacuitutela sibaes .essenzialmente sucondizioni biologiche
molto localizzate .
B.Provvedimenti specifici acarattere spec iala
Questi provvedimenti specifici devono garantire gliadeguamenti economici acaratte­
retemporaneo odurevoli risultanti dall' attuazione diunapolitica globale ditutela
nelnuovo contesto collegato con l'esisteaaa generalizzata delle zone dipesca fissa­
tea200miglia .
Pertanto ,inconformità della risoluzione 3novembre 1976 (l)delConsiglio ,èoppor­
tuno considerare nelquadro dell'applicazione della politica comune inmateria dipe­
scailfabbisogno vitale delle popolazioni locali chedipendono particolarmente dalla
pesca edalle industrie affini .Ciòdeve concretarsi nelmantenimento deltenore di
vita disiffatte popolazioni entro illimite compatibile tuttavia dell' applicazione
dimisure tempestive perlatutela delle riserve (2).
LaCommissione ritiene checiòdebba essere realizzato mediante lagaranzia disfrut­
tamento prioritario .Questa garanzia disfruttamento potrebbe essere stabilita infun­
zione delvolume globale delle catture realizzate inmedia durante unperiodo diri­
ferimento dalpescatori interessati della zona marittima daessi tradizionalmente
sfruttata .Ilmezzo piùsicuro perrealizzare questo obiettivo comunitario consiste
nelgarantire aipescatori l'accesso alle riserve cheessi sfruttano indipendentemen­
tedalla loro ubicazione .
Anorma dell' allegato Vdella risoluzione 3novembre 1976 delConsiglio ,perilcom­
plesso delle popolazioni locali interessate ,unasiffatta garanzia presuppone l'ado­
zione deiseguenti provvedimenti :
–determinazione infunzione delTACedella suaaliquota perlazona comunitaria
della concessione prioritaria diouisopra ;
ι
–istituzione diunsistema dicontrollo fcifxc&r.e dell *attività della pesca perga–
rantire chesiano rispettate lepriorità fs-ate .
•••/•••
(1)Contenuto nell'allegato VIIdeitesti adottati sinora dalConsiglio .
(2)Atitolo esemplificativo questi provvedimenti devono garantire ,nelcasodell'Irlan­
da,unosviluppo continuo eprogressivo deli 'iiiustriadella pesca diquesto paese
sulla base delpiano nazionale di -sviluppo .

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D'altraparte,ilvolumedelpescatoafiniindustrialidovràesserevalutatoin
funzionedellasuainfluenzasull'equilibriotralespeciedestinatealconsumodel­
l'uomo.Inquestaprospettiva,unariduzionedellepossibilitàdicatturadiquesto
tipodipescapotrebbedarluogoadunacompensazione .
Infine,laprossimitàdeiluoghidipescael'esistenzadiunaflottaimportanteo
chepuòesseresviluppata,inparticolare ,inregionieconomicamente sfavoritedai
recentisviluppi,dovrebberoprovocareabreveterminetaluninuoviorientamenti del­
l'attivitàdipescasiafragliStatimembri,siafraidiversitipidipescain
questione.
Qualoraquesteconsiderazioni venganoaccoltefavorevolmente dalConsiglio,laCommis­
sioneèdispostaaprocedereadunriesamedeidatiquali,adesempio,quellicon­
tenutineldocumentoR/3086,tenendocontoanche:
-deirisaltatideilavoridelleorganizzazioni scientifiche internazionali nelcorso
degliultimimesi;
-deinuovidatidisponibilisulladistribuzione ditalunepopolazionimiste;
-deirisultatigiàregistrati oprevistineinegoziaticonpaesiterzi.
C.Misuredicontrollo
L'attuazionediunregimecomunitario ditutelaedigestionedellerisorsedeveesse­
reaccompagnatodall'istituzione diunregimedicontrolloefficaceecredibile,or­
ganizzatosubasecomunitaria.Questoregimedevegarantirechel'attivitàdipesca
sieserciticonformemente allenormecomunitarieinvigore.Essodevecomportareun
sistemadilicenzeodipianidipesca,unostrettocontrollodeglisbarchieispe­
zionisuiluoghidipesca.
L'estensionea200migliadellezonedipescaimplicaunaumentodeimezzidiprote­
zioneedisorveglianza .CiònondeveprovocareperunoStatomembro,acausadel­
• •l'estensionedellasuazona,onerisproporzionati alvolumedellerisorseitticheco­
munitariesfruttàbiliinquestazonadai'pescatorididettoStatomembro.LaCommis­
sioneproporràun'azionecomunitaria checomportiunimpegnofinanziario ecomprenda
dueaspetti:
-unorelativoaprovvedimenti materialidaattuareamediotermine;
-l'altrorelativoaglioneririsultantidal"leasing"deimezzidicontrolloedi
sorveglianza edeirelativicostidifunzionamento diquestimezzipergarantire
abreveterminelaprotezioneelasorveglianza ditalunezonecomunitariedi
pesca.
/

II.RELAZIONI CONIPAESITERZIECONVENZIONI INTERNAZIONALE SULLEATTIVITÀ »
BELLAPESCA
a)Regolamentazione delleattivitàdellapescaditalunipaesiterzi
nelleacquecomunitarie
LaCommissioneintendedepositareprossimamente pressoilConsiglio
propostediregolamenti cheproroganosinoal30settembre1977mi­
sureprovvisorie chedisciplinano leattivitàdellapescaditaluni
paesiterzinelleacquecomunitarie.
LaCommissionedepositeràanchealpiùprestounapropostadirego­
lamentocheistituisceunregimedilicenzedaapplicareaipesche­
recciditalunidiquestipaesi. ••
"b)Atteggiamento dellaComunitàneiconfrontidellacooperazione
multilateraleinmateriadipesca
Verrannotenuteprossimamente riunionidellaCommissioneinternazio­
naleperilnord-ovestatlantico(ICNAP)eperilnord-estatlantico
(ullAPC)(l);inquesteriunionisarannoesaminatiprincipalmente due
tipidiproblemi:anzituttotutelaegestionedelleriservealieuti­
cheperil1978»i"seguitofuturodidetteorganizzazioni nelcon­
testodellacreazionedizonedipescadi200miglia.
Traqualchegiorno,laCommissionedepositeràpressoilConsiglio
proposteriguardantiquestiargomenti.
o)Oltrealleazioniimmediatesuccitate,laCommissionecontinueràan­
chelasuaazioneperoffrireaicittadinicomunitarimediantenego­
ziaticonipaesiterzi,inparticolaredell'Atlanticomeridionale ,
maggioripossibilità dipesca.
(l)Ottawa:ICNAP,31maggio-14giugno
Londra:NEAFC,4luglio-12luglio