RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 17 aprile 2013  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio dell’Impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da 
fusione per l’esercizio 2011  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’Impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione 
relativi all’esercizio 2011,  
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Impresa comune europea per ITER e lo 
sviluppo dell’energia da fusione relativi all’esercizio 2011, corredata delle risposte dell’Impresa comu ­
ne (  1 ), 
— viste le conclusioni della delegazione congiunta della commissione per i bilanci e della commissione per 
il controllo dei bilanci del Parlamento europeo su ITER recatasi a Cadarache il 16-18 maggio 2011,  
— vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2013 (05755/2013 - C7-0040/2013),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 
2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (  3 ), in particolare l’articolo 208,  
— vista la decisione 2007/198/Euratom del Consiglio, del 27 marzo 2007, che istituisce l’Impresa comune 
europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione e le conferisce dei vantaggi (  4 ), in particolare 
l’articolo 5, paragrafo 3,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  5 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0077/2013),  
A. considerando che l’Impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione («l’Impresa 
comune») è stata istituita nel marzo 2007 per un periodo di 35 anni,  
B. considerando che l’Impresa comune ha iniziato ad operare in maniera autonoma nel marzo 2008,  
C. considerando che la Corte dei conti dichiara di aver ottenuto ragionevole garanzia dell’affidabilità dei 
conti annuali dell’Impresa comune per l’esercizio 2011 nonché della legittimità e regolarità delle 
operazioni sottostanti,IT L 308/364 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) GU C 6 del 10.1.2013, pag. 36.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.  
( 4 ) GU L 90 del 30.3.2007, pag. 58.  
( 5 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
D. considerando che il 9 ottobre 2008 la Corte dei conti ha pubblicato il parere n. 4/2008 sul regola ­
mento finanziario dell’Impresa comune,  
E. considerando che al momento dell’istituzione dell’Impresa comune le risorse indicative totali ritenute 
necessarie per il periodo dal 2007 al 2014 ammontavano a 9 653 000 000 EUR,  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. constata che i conti annuali dell’Impresa comune presentano fedelmente, sotto tutti gli aspetti rilevanti, 
la sua posizione finanziaria al 31 dicembre 2011, nonché i risultati delle sue operazioni e i flussi di 
cassa per l’esercizio chiuso in tale data, conformemente alle disposizioni del suo regolamento finan ­
ziario;  
2. prende atto che le operazioni su cui sono basati i conti annuali dell’Impresa comune per l’esercizio 
2011 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittime e regolari;  
3. constata che i tassi di esecuzione per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento disponibili sono stati 
rispettivamente pari al 99,7 % e all’85,7 %; rileva che dei 611 000 000 EUR di stanziamenti d’impegno 
disponibili per le attività operative, il 42 % è stato eseguito mediante impegni singoli diretti, mentre il 
restante 58 % è stato eseguito mediante impegni globali;  
4. accoglie positivamente la nomina del capo del dipartimento ITER, del capo dell’amministrazione e del 
capo dell’unità Bilancio e finanza nel 2011, in seguito all’adattamento del piano di miglioramento della 
gestione finalizzato a separare le funzioni finanziarie e operative nel 2010;  
5. deplora che il revisore interno dell’Impresa comune abbia espresso la propria preoccupazione sui circuiti 
finanziari come pure sulla separazione delle funzioni; sollecita l’Impresa comune a procedere senza 
indugio a un’adeguata sistematizzazione dei circuiti finanziari e a separare tutte le funzioni che sono 
incompatibili;  
6. si attende che l’Impresa comune:  
— attui e utilizzi pienamente uno strumento integrato di gestione delle informazioni di bilancio, 
finanziarie e operative;  
— attui pienamente i piani di azione adottati dall’Impresa comune in risposta agli audit interni sui 
circuiti finanziari, sulla gestione delle sovvenzioni e sui contratti degli esperti;  
— completi la convalida dei sistemi sottostanti da parte del contabile;  
— adotti una strategia complessiva di audit ex post per le sovvenzioni e i contratti relativi ad attività 
operative;  
— effettui un esercizio di gestione del rischio a livello di organizzazione;  
Appalti e sovvenzioni  
7. pone l’accento sul fatto che, come già sottolineato nella relazione della Corte dei conti per il 2010, 
l’Impresa comune deve intensificare gli sforzi per aumentare la concorrenza, in quanto il numero di 
offerte ricevute per le procedure di appalto per le attività operative firmate nel 2011 è stato ancora 
basso ed è mediamente ammontato a due, mentre, per quel che riguarda le sovvenzioni, il numero 
medio di proposte ricevute è stato solamente di una proposta per invito; riconosce che la natura 
specifica dell’attività dell’Impresa comune è caratterizzata dall’aggiudicazione di appalti che riguardano 
componenti altamente tecnologici, mai costruiti prima e senza alcun valore commerciale, progettati per 
la costruzione di un reattore a fusione sperimentale in un mercato estremamente complesso nel quale 
sono predominanti situazioni di monopolio o di oligopolio; ribadisce che tutti gli acquisti dell’Impresa 
devono essere effettuati nel rispetto del rapporto costi-benefici;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/365
8. deplora che in un caso non sia stata debitamente giustificata la decisione di annullare una procedura 
aperta e di ricorrere a una procedura negoziata, mentre in un altro caso l’Impresa comune ha deciso di 
negoziare con due società che avevano presentato offerte nell’ambito di una procedura aperta (sebbene 
una di esse non soddisfacesse i requisiti tecnici); deplora inoltre che, in un altro caso, non siano state 
debitamente giustificate né la scelta della procedura negoziata né la decisione sulle quantità e sui prezzi 
contrattuali;  
9. esprime preoccupazione per il fatto che l’audit della Corte dei conti ha confermato le constatazioni di 
un audit interno svolto nel 2011 nel settore degli appalti, in particolare:  
— l’avviso di preinformazione non viene utilizzato come strumento per accrescere la pubblicità ex ante 
per le gare successive;  
— non vi è alcun sistema per monitorare e gestire le modifiche dei requisiti contrattuali, che permetta 
pertanto di identificare gli scostamenti dai costi previsti e di porvi rimedio;  
— la durata della procedura d’appalto è spesso eccessiva e vi sono inefficienze nella preparazione dei 
documenti di gara;  
— le stime dei costi non sono ben documentate;  
10. chiede, a questo proposito, che venga presentata al Parlamento europeo una dettagliata relazione di 
avanzamento, corredata di proposte concrete finalizzate a colmare gradualmente le lacune constatate;  
11. deplora che l’audit della Corte dei conti abbia anche rivelato che le procedure di controllo ex ante, 
applicate ai pagamenti erogati nel quadro di contratti e di convenzioni di sovvenzione, non sono 
documentate in maniera sufficiente;  
Audit relativi alla garanzia di qualità e controlli ex post su appalti e sovvenzioni  
12. esprime preoccupazione per il fatto che, pur disponendo l’Impresa comune di un sistema per effettuare 
audit a livello dei contraenti onde appurare la conformità ai requisiti in materia di garanzia di qualità, 
l’ambito delle verifiche non copre gli aspetti finanziari dell’esecuzione dei contratti; invita l’Impresa 
comune a provvedere affinché il campo di applicazione del sistema di audit includa la tutela degli 
interessi finanziari dell’Impresa comune e copra gli aspetti finanziari e contrattuali;  
13. constata che, pur avendo avviato nel 2011 controlli ex post per valutare la legittimità e la regolarità 
dell’esecuzione delle sovvenzioni concesse, l’Impresa comune non dispone di una strategia complessiva 
per i controlli ex post che copra l’esecuzione delle convenzioni di sovvenzione e dei contratti d’appalto; 
sollecita l’Impresa comune a definire e attuare una strategia globale di controllo ex post che copra 
interamente le risorse di bilancio utilizzate;  
Diritti di proprietà intellettuale e politica industriale  
14. prende atto che il 28 marzo 2012 il consiglio di direzione ha adottato la politica dell’Impresa comune 
in materia di diritti di proprietà intellettuale e di diffusione delle informazioni; constata tuttavia che il 
consiglio di direzione non ha ancora adottato la politica industriale prevista dallo statuto;  
Versamento tardivo dei contributi di associazione  
15. deplora che i pagamenti dei contributi relativi al 2011 da parte di 12 membri siano stati effettuati in 
ritardo;  
16. ritiene fondamentale che sia rispettata la scadenza per il versamento dei contributi da parte di tutti i 
membri dell’Impresa comune; appoggia le misure adottate dal consiglio di direzione, che prevedono 
l’imposizione di interessi sul contributo di associazione annuale in caso di pagamento tardivo;IT L 308/366 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
Servizio di audit interno della Commissione  
17. constata che il 25 novembre 2011 il consiglio di direzione ha recepito la carta delle funzioni (mission 
charter) del servizio di audit interno della Commissione, unitamente a un piano coordinato strategico di 
audit per il periodo 2012-2014, e che il regolamento finanziario dell’Impresa comune è stato modi ­
ficato di conseguenza, per includervi le disposizioni del regolamento quadro relative ai poteri del 
revisore interno della Commissione; rammenta che l’Impresa comune ha iniziato ad operare in maniera 
autonoma nel marzo 2008;  
Regolamento finanziario e modalità di applicazione  
18. si compiace del fatto che il consiglio di direzione dell’Impresa comune ha deciso, nella riunione del 1  o 
giugno 2011, di accogliere in gran parte le osservazioni della Corte dei conti (37 raccomandazioni sono 
state pienamente accolte, 11 accettate con commenti e solo due sono state respinte) formulate nel 
parere n. 4/2008 sul regolamento finanziario dell’Impresa comune europea per il progetto ITER e lo 
sviluppo dell’energia da fusione;  
19. osserva che la Corte dei conti ritiene tuttavia che talune disposizioni delle modalità di applicazione del 
regolamento finanziario dell’Impresa comune si discostino, senza una giustificazione sufficiente, dalle 
modalità di applicazione del regolamento finanziario dell’Unione; accoglie con favore i chiarimenti 
dell’Impresa comune secondo cui le modalità di esecuzione modificate forniscono un orientamento 
sufficiente per l’esecuzione delle attività dell’Impresa comune per quanto concerne, ad esempio, le 
condizioni per contrarre e concedere prestiti o le norme per la valutazione dei contributi in natura;  
Contributo dell’Unione alla fase di costruzione ITER  
20. rammenta che nel luglio 2010 il Consiglio ha riesaminato la stima di bilancio del contributo europeo 
all’Impresa comune per la fase di costruzione per un importo di 6 600 000 000 EUR (valori 2008), 
raddoppiando pertanto la stima iniziale; esprime preoccupazione per il fatto che l’Impresa comune sta 
avviando un esercizio per aggiornare tutti i costi sostenuti ai valori del 2008, allo scopo di essere in 
grado di stabilire i potenziali scarti dalle stime di bilancio; constata che l’Impresa comune ha dato 
esecuzione a uno strumento per monitorare a intervalli regolari la validità delle stime e segnalare 
eventuali scarti; si attende che l’Impresa comune informi l’autorità di discarico circa gli esiti di tale 
analisi;  
Accordo con lo Stato ospitante sulla sede  
21. riconosce che sebbene il Regno di Spagna e l’Impresa comune abbiano firmato un accordo sulla sede e 
sul supporto, i privilegi e le immunità, la sede permanente non è ancora stata messa a disposizione 
dell’Impresa comune; osserva, tuttavia, che l’Impresa comune occupa ancora locali temporanei finanziati 
dal Regno di Spagna;  
Altre questioni  
22. reitera il suo invito alla Corte dei conti a trasmettere al Parlamento, entro scadenze ragionevoli, una 
relazione speciale sulle problematiche comuni riconducibili alla natura delle Imprese comuni, proble ­
matiche che dovrebbero essere affrontate da tali imprese insieme ai rispettivi partner, con l’obiettivo di 
garantire il loro valore aggiunto e l’esecuzione efficiente dei programmi dell’Unione in materia di 
ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; osserva inoltre che tale relazione dovrebbe comprendere 
una valutazione dell’efficacia della costituzione e della struttura delle Imprese comuni.IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/367