PARERE del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela giuridica dei disegni e modelli"



Gazzetta ufficiale n. C 388 del 31/12/1994 pag. 0009



Parere in merito : - alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sui disegni e modelli comunitari (), ed - alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela giuridica dei disegni e modelli () (94/C 388/03) Il Consiglio, in data 20 dicembre 1993, ha deciso, conformemente all`articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Pardon, in data 4 maggio 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato nel corso della 317a sessione plenaria (seduta del 6 luglio 1994), con 83 voti favorevoli, 52 contrari e 11 astensioni (votazione nominale), il seguente parere. 1. Procedura Il Comitato ha convenuto, vista l`importanza della materia, di elaborare, nell`immediato, un primo parere parziale, ma definitivo, riguardante unicamente le questioni di rilievo e controverse e di redigere, in un secondo tempo, un supplemento di parere sul complesso delle altre questioni sollevate dalle proposte presentate dalla Commissione. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. I diritti della proprietà intellettuale - riguardanti i marchi, i brevetti, le denominazioni geografiche, i disegni ed i modelli industriali, i diritti d`autore, le topografie dei prodotti a semiconduttori, i programmi per elaboratore, le basi dati, le invenzioni biotecnologiche, le nuove piante - tendono a rivestire un`importanza sempre maggiore negli scambi commerciali. 2.2. Il Comitato condivide le opinioni espresse nel Libro verde sulla tutela giuridica dei disegni e modelli industriali (III/F/5131/91), in base al quale il problema della tutela giuridica dei disegni e modelli ha acquistato una sempre maggiore rilevanza : i prodotti ai quali si applicano tali disegni e modelli occupano attualmente un posto importante nell`economia. 2.3. Negli ultimi dieci anni i disegni e modelli industriali hanno assunto enorme significato in quanto elementi essenziali della commercializzazione dei prodotti destinati al consumo. La questione della loro tutela giuridica ha, a giusto titolo, richiamato sempre più l`attenzione degli ambienti interessati nei paesi industrializzati e soprattutto in Europa. 2.4. Nell`interesse dell`industria europea, è fondamentale lottare contro le contraffazioni. Gli autori delle contraffazioni possono trarre indebitamente vantaggio dagli investimenti intellettuali, artistici, economici e commerciali realizzati dal fabbricante del prodotto originale (). 2.5. Il Comitato, in linea con quanto affermato dal Libro verde, ritiene indispensabile : - promuovere gli investimenti destinati all`estetica industriale, quale elemento di politica industriale; - proteggere la creatività, essendo i disegni ed i modelli considerati espressione della creatività dell`autore; - evitare che il consumatore confonda l`origine di prodotti apparentemente identici o simili o sia vittima di un difetto di sicurezza di questi ultimi; - prendere in considerazione il contributo positivo apportato dai disegni o modelli all`innovazione tecnica; - accertarsi che nelle transazioni commerciali venga osservato il principio del comportamento leale. 2.6. Il mercato unico della proprietà intellettuale costituisce un imperativo per l`Unione europea. Nasce quindi la necessità di creare un diritto europeo per i disegni ed i modelli industriali. Il Comitato approva di conseguenza l`iniziativa di una proposta di regolamento in materia. 2.7. L`Atto finale, nel quale vengono ripresi i risultati dei negoziati commerciali multilaterali dell`Uruguay Round, prevede un accordo relativo agli aspetti dei diritti della proprietà intellettuale riguardanti il commercio. L`articolo 7 di tale accordo ne definisce gli obiettivi, specificando che la tutela ed il rispetto dei diritti della proprietà intellettuale dovrebbero contribuire a favorire l`innovazione tecnologica e ad accrescere la trasmissione e la diffusione della tecnologia, recando reciproco vantaggio a chi genera e a chi impiega le conoscenze tecniche, a beneficio del benessere sociale ed economico, e ad assicurare un equilibrio dei diritti e degli obblighi. 2.8. In virtù dell`articolo 26, paragrafo 2, dell`accordo, le parti contraenti possono unicamente prevedere delle eccezioni limitate alla tutela dei disegni e modelli industriali, a condizione che tali eccezioni non compromettano in maniera infondata il normale impiego di tali disegni o modelli industriali protetti né arrechino ingiustificatamente pregiudizio agli interessi legittimi del titolare del disegno o modello protetto, tenuto conto degli interessi legittimi dei terzi. In virtù dell`articolo 26, paragrafo 3, dell`accordo, la durata della tutela offerta sarà di dieci anni almeno. 2.8.1. L`accordo TRIP (Trade-related intellectual property rights) non riguarda la facoltà degli Stati firmatari di stabilire le condizioni e la portata della protezione dei diritti della privativa in materia di disegni e modelli. 2.9. L`accordo firmato dagli Stati membri dell`UE e dalle Comunità europee sarà, in conformità del suo articolo 1, obbligatorio e vincolante. I membri potranno solo prevedere, nella loro legislazione interna, una protezione maggiore di quella prescritta dal suddetto accordo, a condizione che tale protezione non contravvenga alle sue disposizioni. 2.10. È fondamentale che il regolamento europeo sui disegni e modelli comunitari rispetti gli impegni sottoscritti. 2.11. I diritti della proprietà intellettuale hanno l`obiettivo di favorire l`ideazione di innovazioni e, quindi, contribuire alla crescita economica ed al miglioramento della situazione dei consumatori. 2.12. Sulla base di tali condizioni l`innovatore si vede riconoscere per legge un diritto esclusivo sull`utilizzo economico della propria innovazione e questo per un certo periodo. 2.13. I profitti in tal modo realizzati, la cui esistenza ed il cui ammontare sono decisi dal mercato, mirano a ricompensare l`innovatore per il suo lavoro, le sue ricerche e i suoi investimenti. 2.14. Tale situazione funge da stimolo per altre persone, incoraggiandole ad intraprendere sforzi analoghi e ad impegnarsi nel senso dell`innovazione anche per il futuro. 2.15. In assenza di una protezione dei diritti della proprietà intellettuale, i lavori degli innovatori verrebbero fatti oggetto di plagio, con la conseguenza di annullare qualsiasi profitto per l`innovatore e disincentivare l`innovazione. 2.16. Pertanto, la possibilità di vietare le imitazioni costituisce l`aspetto più importante dei diritti conferiti all`innovatore. 2.17. Il riconoscimento dei diritti della proprietà intellettuale comporta la creazione di diritti esclusivi. Questi costituiscono la chiave di volta di qualsiasi economia di mercato efficace. 3. Condizioni per la tutela 3.1. La prima condizione per ottenere la tutela è che il disegno o modello siano nuovi. 3.1.1. La proposta di regolamento (art. 5) stabilisce che la novità va accertata a livello mondiale. 3.1.2. Tale disposizione, così concepita, sembra difficilmente applicabile in numerosi campi ed in particolare nell`industria tessile. Capita sovente che i venditori di prodotti contraffatti riescano a procurarsi dei certificati che attestano falsamente che il disegno o il modello contestati erano già stati creati in precedenza in un paese terzo. 3.1.3. In simili casi, sarebbe opportuno prevedere la divulgazione agli ambienti interessati nella Comunità europea prima della data di riferimento. 3.1.4. Tenuto conto delle osservazioni che precedono l`articolo 5, paragrafo 2, potrebbe essere riformulato come segue : « Un disegno o modello si considera messo a disposizione del pubblico se è stato pubblicato in seguito a registrazione o altrimenti presentato ad esposizioni, usato in commercio o comunque divulgato, salvo il caso in cui gli ambienti specializzati appartenenti al settore specifico ed operanti nella Comunità non siano ragionevolmente potuti venire a conoscenza di tali fatti prima della data di riferimento. » (L`ultima frase rimane invariata.) 3.2. L`articolo 6 definisce la seconda condizione per la tutela, vale a dire l`individualità. 3.2.1. Per quanto riguarda l`espressione « utilizzatore informato », la motivazione data nel commento ai singoli articoli precisa che l`impiego di tale espressione sta altresì ad indicare che la somiglianza non dev`essere accertata dagli « esperti di disegno industriale ». In base a tale precisazione, l`impiego dell`aggettivo « informato » appare ambiguo e va di conseguenza omesso. 3.2.2. L`utilizzatore di cui si intende parlare è colui che ha un interesse professionale o personale all`acquisto o alla riproduzione del modello. 3.2.3. L`espressione « in maniera significativa » finisce con l`escludere numerosi disegni e modelli, specialmente disegni tessili, dalla protezione prevista e va dunque omessa. 3.2.4. È pertanto opportuno che un disegno o modello venga considerato avente carattere individuale quando, per l`impressione visiva globale suscitata nel pubblico, esso si distingue da qualsiasi altro disegno o modello incontrato nel normale svolgimento delle attività da parte degli ambienti specializzati appartenenti al settore specifico ed operanti nella Comunità. 3.2.5. Il carattere individuale di un disegno dovrebbe risultare da una creazione che si differenzia dalla configurazione conosciuta negli ambienti interessati della Comunità europea prima della data di riferimento e questo sulla base della diversa impressione generale che essa suscita agli occhi dell`utilizzatore. 3.3. Tenuto conto della formulazione proposta per l`articolo 5, paragrafo 1, l`articolo 11, paragrafo 1, andrebbe redatto come segue : « La tutela conferita dalla privativa comunitaria si estende a qualsiasi disegno o modello che, nonostante le differenze, produca nell`utilizzatore un`impressione generale simile. » 3.4. Tenuto conto della formulazione qui proposta, il paragrafo 2 appare ridondante e potrebbe eventualmente venire soppresso. 4. Clausola della riparazione 4.1. Al pari di tutti gli altri diritti di protezione commerciale anche la protezione giuridica dei disegni e dei modelli porta a diritti esclusivi (diritti di monopolio). Il monopolio assicurato al proprietario del disegno riguarda tuttavia solo la forma esteriore (il « Design ») di un prodotto, non il prodotto medesimo. 4.2. La protezione dei disegni e dei modelli garantisce pertanto un monopolio della forma, non del prodotto. « Proteggere il disegno o il modello di un orologio non impedisce che vi sia concorrenza sul mercato degli orologi ». (Punto 9.2 della Relazione introduttiva alla proposta della Commissione sui disegni e modelli.) 4.3. Per i pezzi di ricambio inclusi nella clausola della riparazione (ad esempio un parafango o un faro d`automobile) le cose stanno diversamente. La forma, e cioè il « design » di tali pezzi di ricambio non devono venir modificati rispetto al prodotto originale da sostituire. 4.4. Includere nella tutela giuridica dei disegni e modelli simili pezzi di ricambio porta a situazioni di monopolio sui mercati dei pezzi di ricambio; la tutela giuridica del disegno e del modello d`un parafango o d`un faro di ricambio impediscono qualsiasi concorrenza nei relativi settori. 4.5. Ciò contraddice l`essenza stessa della tutela giuridica dei disegni e dei modelli, il cui contenuto viene appropriatamente definito dal legislatore (si veda quanto al punto 2.8.1). 4.6. La clausola della riparazione include tale definizione : essa permette di ottenere di esercitare una tutela giuridica dei disegni e dei modelli laddove tali diritti vengano applicati in maniera appropriata; essa impedisce solamente l`esercizio di tali diritti laddove essi, come avviene nel settore della riparazione, non possano venir applicati in maniera appropriata. In tal modo essa impedisce che si vengano a creare monopoli, che la concorrenza venga esclusa dal mercato e che i consumatori si trovino in balia della politica dei prezzi praticata dall`unico offerente nei vari settori. 4.7. Essa impedisce contemporaneamente il crearsi di premi di monopolio. Infatti, la condizione indispensabile per una « ricompensa per il design », vale a dire l`esistenza di un mercato e la possibilità che i consumatori possano esprimervi le proprie preferenze (si veda il punto 2.13), viene a mancare se la protezione giuridica dei modelli è estesa ai pezzi di ricambio inclusi nella clausola della riparazione. 4.8. Il Comitato economico e sociale approva pertanto la clausola della riparazione proposta dalla Commissione. 4.9. Il Comitato rileva una mancanza di chiarezza circa il campo d`applicazione dell`articolo 23 e invita la Commissione a precisare, in particolare, se tale articolo debba essere applicato alle componenti di un prodotto per le quali i diritti di proprietà intellettuale non spettano al progettista del prodotto finale (come nel caso dei parabrezza delle automobili). Bruxelles, 6 luglio 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN () GU n. 29 del 31. 1. 1994, pag. 20. () GU n. 345 del 23. 12. 1993, pag. 14. () GU n. C 52 del 19. 2. 1994.