ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)321
Vol.1979/0121

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)321def.
Bruxelles,19giugno1979
CUSTODIA DEIFIGLI
(RELAZIONE PROVVISORIA DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO )
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C0MC79)321def.

RELAZIONE PROVVISORIA DELLA
COMMISSIONE ALCONSIGLIO
Oggetto:Custodiadeifigli.
LaCommissione hal'onoredisottoporrealConsigliolapresente
relazioneinmateriadicustodiadeifigli.Secondalaproceduraadottata
delConsiglioil9ottobre1978,laCommissioneèstatapregatadisottoporre
alConsigliolapresenterelazioneentroseimesi.
Conformemente alladecisionedelConsiglio ,larelazionetratta
deirisultairaggiuntiedelleprevisionicircalaconclusionedeilavori
delConsigliod'EuropaedellaConferenzadell'Aiasuldirittointernazionale
privato.Inoltreesaminal'opportunitàdiprevedereunasoluzionecomplemen­
tareoeventualmente alternativa alivellocomunitario (Consiglio,doc.
R/3578/78(JUR188)du22.12.1978).
Inseguitoataledecisione,laCommissione hariunitoaBruxelles
il17gennaio1979uncomitatocompostodiespertigovernativi ediosserva­
toridellaConferenzadell'AiaedelConsigliod'Europa.Durantetaleriunione,
èemersocheilavoridellaConferenzadell'Aiasonoappenaall'inizio...il
segretariatodellaconferenzaharedattounarelazioneeunquestionario (1)
perprepararelaprimariunionediunoomitatodiespertichesièsvolta
all'Aiadal12al22marzo1979.Ilavorichesistannosvolgendonontendono
unicamentearedigereunanuovaconvenzione maaprevedereuninsiemedi
./.
(1)Questionario alqualehannorisposto22dei28Statimembridella
conferenza .

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misurepreventiveedimutuaassistenza ,tantoamministrative quantogiurisdi­
zionali,perilritornodelbambinonelsuopaesed'origine.InogniStato
membrosidovrebberoistituiredelleautoritàcentralialloscopodiprovve­
dereadunasufficienteinformazione ediprevenirelesottrazionidifigli
0diporvirimedio.
E'lecitosupporrechedettilavorisiconcluderanno positivamente
nel1980,annoincuisisvolgeràla14asessionedellaconferenza.Occorrerà
ancheprevederemisureatteadevitareconflittifraisuddettirisultatie
laconvenzionepredispostadalConsigliod'Europa.
IlavoricompiutiinsenoalConsigliod'Europamiranoaduna
convenzionediriconoscimento ediesecuzione.Illorostatoèmoltopiù
avanzato.Iniziatinel1973,avevanoall'epocaloscopodiredigereun
progettodiconvenzionesulriconoscimento el'esecuzionedelledecisioni
relativeall'attribuzione dellacustodiadeifigliedunsecondoprogetto
diconvenzionesull'istituzionediun'istanzainternazionale perrisolvere
1conflittiinmateria.Nel1976ilprimoprogettoèstatoallargatoper
ricomprendere larestituzione algenitorechehalacustodia,valeadire
l'importanteproblemadellasottrazioneillegaledeifigli.Dopoun'ultima
riunionediespertitenutasiaStrasburgodal29gennaioal3febbraio1979,
ilprogettoèstatotrasmessoperparereaigoverni.Ipareridovrebbero
pervenireversolafinedimaggioedessereesaminatidalcomitatodirettivo
dicooperazione giuridicadelConsigliod'Europanelluglio1979.
Agliespertigovernativiriunitiil17gennaiosuiniziativa
dellaCommissione èstatasottopostaunapropostadelladelegazionebelga
intesaamigliorareeasemplificareitestipreparatidalConsiglio
d'Europa.IlprogettodiconvenzionedelConsigliod'Europasicomponevadi
partiautonomeinmododaconsentirecheunoStatoaderiscaallaparterela­
tivaallacustodiamanonaquellarelativaalsuoripristinoeviceversao
adentrambeleparti.

-3-
Laproposta belga tende afarsiche itesti delConsiglio
d'Europa costituiscano uninsieme organico edinoltre alimitare imotivi
dirifiuto ,ritenuti troppo numerosi ,eanonpermettere algiudice dello
Stato richiesto dirivedere ledecisioni diripristino della custodia qualora
ladomanda direstituzione siapresentata entro sei mesi dalla sottrazione
illegale .Laproposta belga proficuamente esaminata il17gennaio scorso a
Bruxelles dagli esperti deiNove èstata discussa aStrasburgo dal 29gennaio
al3febbraio edadottata contaluni emendamenti .Questi ultimi prevedono in
particolare chegliStati contraenti possano esprimere riserve suimotivi di
rifiuto anche qualora ledomande direstituzione siano presentate entro i
seimesi .Sarebbe auspicabile che igoverni deiNove adottino unaposizione
comune neiriguardi deiprogetti delConsiglio d'Europa chesaranno loro
comunicati perparere -possibilmente perquanto riguarda leriserve -affinché
all'interno della Gomunità inove Stati membri siano vincolati daimpegni
reciproci inquesta materia particolarmente delicata .
IlConsiglio chiedeva inoltre alla Commissione d'indagare
sull' opportunità diprevedere unasoluzione complementare o,eventualmente ,
alternativa alivello comunitario .
LaCommissione intende collaborare alsuccesso dei lavori delle
dueistituzioni suddette edevitare ogni doppione .Tuttavia ,l'esperienza
dimostra cheinvari campi deldiritto civile unamateria puòessere felice­
mente disciplinata sulpiano internazionale grazie apiùconvenzioni chesi
completano avicenda .Così ,ilprogetto delConsiglio d'Europa prevede che
gli Stati contraenti applichino alriconoscimento eall'esecuzione delle
decisioni unaprocedura semplice erapida (inparticolare ladomanda di
esecutorietà dovrà poter essere inoltrata susemplice istanza ).All'uopo ,
essendo auspicabile che iNove siaccordino percompletare lafutura conven­
zione diStrasburgo fissando fradiloro unasimile procedura ,sipotrebbe
ricalcare quella della Convenzione diBruxelles del27.9.1968 ,oppure ispi­
rarsene .Tuttavia unasoluzione delgenere potrà evidentemente essere presa
inconsiderazione soltanto dopo lafirma deitesti inpreparazione al

-4-
Consiglio d'Europa .Bisogna pero sottolineare chetalune delegazioni sisono
dimostrate molto restie inmerito aqualsiasi intervento della Commissione
nelproblema della custodia deifigli ,ritenendo cheessa nonabbia alcuna
competenza inmateria invirtù deitrattati .
Inconseguenza ,èprematuro pronunciarsi suiduepunti sollevati
dal Consiglio :previsioni circa laconclusione deilavori delle due istituzioni
edeventuali provvedimenti complementari oalternativi sulpiano comunitario .
Apartire delluglio prossimo ,sarà comunque possibile valutare conunacerta
precisione irisultati deilavori delConsiglio d'Europa eleloro eventuali
conseguenze alivello comunitario .
Pertanto lapresente relazione dev'essere considerata provvisoria .
LaCommissione sottoporrà alConsiglio un'altra relazione nonappena potrà
apportare elementi piùconcreti .
Concluendo ,siosserverà chedurante lariunione delcomitato di
esperti convocata dalla Commissione ,ladelegazione francese hadichiarato
che èindispensabile istituire immediatamente inciascuno Stato membro una
sola autorità centrale chedovrebbe facilitare larestituzione deifigli
quando siano stati illecitamente trasferiti dauno Stato all' altro .
Inoltre lastessa delegazione hariferito l'intenzione del suo
governo diproporre quanto prima l'estensione delle competenze didetta
autorità centrale adaltri campi deldiritto civile .Così sipotrebbe sviluppa­
relamutua assistenza giudiziaria fra iNove ,inparticolare perlacilitare
11applicazione della Convenzione diBruxelles del27.9.1968 relativa alle
notifiche diatti giudiziali estragiudiziali .
LaCommissione nonpuòcheapprovare tale proposta costruttiva .
Concludendo ;
1.E'dasperare che ilavori della Conferenza dell' Aiaper ildiritto inter­
nazionale privato appena iniziati conducano aprevedere uninsieme di
misure preventive edimutua assistenza ,tanto amministrative quanto
giurisdizionali ,cheassicurino ilritorno delbambino nelsuopaese di
origine .

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2.GliStati membri della Comunità dovranno adottare unaposizione comune
neiconfronti deiprogetti diconvenzione delConsiglio d'Europa attualmente
sottoposti alparere deigoverni .onde farsussistere traiNove degli obblighi
reciproci inmateria dicustodia deifigli edirestituzione . .
_3.Dopo lafirma deiprogetti diconvenzione delConsiglio d'Europa ,potrebbe
essere auspicabile che iNove siintendono allo scopo dicompletarle ,per
esempio ,applicando alriconoscimento eall'esecuzione delle decisioni un
procedimento semplice erapido chepotrebbe inspirarsi della Convenzione di
Bruxelles del27settembre 1968 concernente lacompetenza giurisdizionale e
l'esecuzione delle decisioni inmateria civile ecommerciale . r
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