Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l'applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 2004-2007 e recante modifica della decisione 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio /* COM/2003/0218 def. - COD 2003/0085 */





Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente l'applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 2004-2007 e recante modifica della decisione 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (presentata dalla Commissione) RELAZIONE La decisione n. 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio [1] concerne l'applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 1999-2003. Conformemente al suo articolo 1, paragrafo 3, l'attuazione della decisione è stata confermata dalla decisione n. 2002/750/CE della Commissione [2] concernente il proseguimento di tali azioni per il periodo 2002-2003. [1] GU L163 del 4.7.2000, pag. 1 [2] GU L244 del 12.9.2002, pag. 38. Ai sensi dell'articolo 6 della decisione 1445/2000/CE "entro il 31 luglio 2003 la Commissione presenta la Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione di tali azioni e sull'utilizzazione delle risorse messe a disposizione, eventualmente corredata di proposte per il proseguimento dell'applicazione delle tecniche d'indagine per area e di telerilevamento alle statistiche agrarie". Come risulta dalla relazione al Parlamento europeo ed al Consiglio [3], la Commissione ritiene opportuno il proseguimento di tali azioni per un ulteriore periodo di quattro anni. [3] Documento COM (2003) n.... La presente proposta di decisione ha per obiettivo il proseguimento dell'applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 2004-2007, mantenendo invariato il contenuto della decisione di base. 2003/0085 (COD) Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente l'applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 2004-2007 e recante modifica della decisione 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 285, vista la proposta della Commissione [4], [4] GU C....... deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [5], [5] GU C....... considerando quanto segue: (1) Il 31 dicembre 2003 giunge a scadenza la decisione n. 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 maggio 2000 concernente l'applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 1999-2003 [6]. [6] GU L 163 del 4.7.2000, pag. 1 (2) Nel contesto della nuova politica comune e nella prospettiva dell'allargamento, è particolarmente sentita l'esigenza di disporre di informazioni sull'utilizzazione del terreno e sulla situazione delle colture, soprattutto ai fini dell'analisi delle interazioni tra agricoltura, ambiente e spazio rurale. (3) La relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione di tali azioni nel periodo 1999-2003 [7] dimostra che sarebbe opportuno il proseguimento di tali azioni per un ulteriore periodo di quattro anni. [7] COM (2003) n. (4) È opportuno prolungare e approfondire le modalità di realizzazione delle azioni avviate nel quadro della decisione n. 1445/2000/CE, tenendo conto dell'esperienza acquisita e dei risultati ottenuti. (5) Le attività di telerilevamento per le quali è necessario un ulteriore impegno di ricerca e sviluppo nel periodo 2004-2007 rientrano nel sesto programma quadro di ricerca e sviluppo [8]. [8] GU L 232 del 29.8.2002, pag. 1 (6) La presente decisione stabilisce, per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce per l'autorità di bilancio il riferimento principale ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio [9], [9] GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1 DECIDONO: Articolo 1 La decisione n. 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio è modificata come segue: 1. All'articolo 1, alla fine del paragrafo 1, è aggiunto il seguente testo: "Tali azioni proseguono per un periodo di quattro anni, a partire dal 1° gennaio 2004". 2. L'articolo 3 è sostituito dal seguente testo: "Articolo 3 La dotazione finanziaria per l'esecuzione del presente programma per il periodo 2004-2007 è pari a 7,85 milioni di euro. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie." 1. All'articolo 6, la data del "31 luglio 2003" è sostituita da quella del "31 luglio 2007". 2. All'articolo 7, la data del "31 dicembre 2003" è sostituita da quella del "31 dicembre 2007". Articolo 2 La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA Settore(i) d'intervento : Agricoltura, statistiche Titolo dell'azione: Applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 2004-2007 1. LINEA(E) DI BILANCIO + DENOMINAZIONE B2-513 : Ristrutturazione dei sistemi di indagini agricole 2. DATI GLOBALI IN CIFRE 2.1 Dotazione totale dell'azione (parte B): 7,850 milioni di euro in stanziamenti d'impegno 2.2 Periodo d'applicazione: 2004-2007 2.3 Stima globale pluriennale delle spese: a) Scadenzario stanziamenti d'impegno/stanziamenti di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto 6.1.1) Milioni di euro (al terzo decimale) >SPAZIO PER TABELLA> b) Assistenza tecnica e amministrativa (ATA) e spese d'appoggio (SDA) (cfr. punto 6.1.2) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> c) Incidenza finanziaria globale delle risorse umane e delle altre spese di funzionamento (cfr. punti 7.2 e 7.3) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 2.4 Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie |X| La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore e va presa in considerazione nel quadro delle nuove prospettive finanziarie. | | La proposta impone una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie, | | può essere necessario il ricorso alle disposizioni dell'accordo interistituzionale. 2.5 Incidenza finanziaria sulle entrate [10] [10] Per ulteriori informazioni, cfr. il documento illustrativo distinto. |X| Nessuna incidenza finanziaria (si tratta degli aspetti tecnici dell'attuazione di una misura). O | | Incidenza finanziaria - Incidenza sulle entrate: - Nota: tutte le precisazioni ed osservazioni relative al metodo di calcolo dell'incidenza sulle entrate devono essere riprese in un foglio a parte, da allegare alla presente scheda finanziaria. Milioni di euro (al primo decimale) >SPAZIO PER TABELLA> (Descrivere ogni linea di bilancio interessate, aggiungendo alla tabella tutte le linee sulle quali si manifesta l'incidenza in questione) 3. CARATTERISTICHE DI BILANCIO >SPAZIO PER TABELLA> 4. BASE GIURIDICA Articolo 285 del trattato 5. DESCRIZIONE E GIUSTIFICAZIONE 5.1 Necessità d'intervento comunitario 5.1.1 Obiettivi perseguiti Azione A : Progetto LUCAS (Land Use/Cover Area frame statistical Survey) Il progetto pilota LUCAS risponde all'esigenza di disporre di informazioni sull'utilizzazione e sull'occupazione del terreno, particolarmente avvertita nel contesto della nuova politica agricola comune e nella prospettiva dell'allargamento. Il progetto risponde anche alle esigenze d'analisi delle interazioni tra agricoltura, ambiente e spazio rurale. Una maggiore considerazione dell'ambiente nelle diverse politiche comunitarie è costantemente richiamata dal Consiglio europeo ed in particolare dalle conclusioni del Consiglio europeo di Göteborg. L'obiettivo principale del progetto pilota LUCAS è verificare l'idoneità di un'indagine per area sia a raccogliere informazioni armonizzate sull'utilizzazione e l'occupazione del terreno, soprattutto agricolo, con scadenze e precisione accettabili a livello UE e possibilmente anche a livello di Stati membri, sia a rilevare informazioni d'area sull'ambiente. Azione B : Progetto MARS-STAT (Monitoring Agriculture with Remote Sensing) L'obiettivo del sistema agrometereologico di monitoraggio delle colture e di previsione delle rese, messo a punto dal Centro comune di ricerca (CCR) nell'ambito del progetto MARS, è fornire gli elementi per capire gli effetti sui raccolti delle condizioni climatiche nelle campagne nonché le previsioni sul rendimento delle principali colture. Conformemente alle modalità d'esecuzione di cui alla decisione 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, nel corso degli ultimi anni le attività di sviluppo hanno mirato a rendere operativi il modello agrometereologico e la catena di trattamento dei dati satellitari a bassa risoluzione NOAA e VEGETATION. Tali immagini satellitari vengono utilizzate per l'analisi, il controllo e la previsione dei rendimenti delle principali colture europee. 5.1.2 Disposizioni adottate in relazione alla valutazione ex ante La presente proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio è volta a prorogare le azioni decise nel 2000 per un ulteriore periodo di quattro anni. Essa è accompagnata da una relazione al Parlamento europeo ed al Consiglio che presenta un bilancio delle azioni condotte nel periodo 2000-2002, dei risultati ottenuti, nonché dei problemi incontrati. Conformemente alla decisione di base inoltre la Commissione presenta annualmente agli Stati membri una relazione riguardante le modalità di esecuzione, i metodi seguiti, l'utilizzazione degli stanziamenti, la valutazione dei risultati e il programma di lavoro per l'anno successivo. In tale contesto vengono anche discussi gli adattamenti divenuti necessari alla luce dell'esperienza. 5.1.3 Disposizioni adottate a seguito della valutazione ex post Per quanto attiene al progetto LUCAS, occorre innanzitutto precisare che a causa del ritardo nell'adozione della decisione di base finora ha potuto essere realizzata solo un'indagine per area. Si tratta quindi di un'esperienza troppo limitata perché si possano trarre conclusioni definitive al riguardo. Nonostante questo limite, sono stati individuati vari possibili miglioramenti da apportare alle indagini dei prossimi anni, in particolare per quanto attiene ad un nuovo disegno campionario, ad una maggior partecipazione degli Stati membri all'attuazione dell'indagine, all'uso della fotointerpretazione per raccogliere informazioni su punti di difficile accesso, alla nomenclatura sulle utilizzazioni dei terreni, ecc. Quanto al sistema agrometereologico, l'esperienza acquisita ha innanzitutto dimostrato che con l'assistenza tecnica e la supervisione del CCR era possibile esternalizzare attività divenute operative, nonostante la necessità di trasferire ad un'impresa privata strumenti di analisi e di trattamento dei dati relativamente complessi. La valutazione ex-post dei risultati ha inoltre dimostrato la capacità del sistema di apprendere e di integrare nelle previsioni dei rendimenti le anomalie climatiche osservate durante gli ultimi anni. L'esperienza acquisita in proposito consentirà di migliorare ulteriormente le prestazioni del sistema durante i prossimi anni. 5.2 Azioni previste e modalità dell'intervento di bilancio Azione A : Progetto LUCAS LUCAS è un'indagine statistica a campionamento per area (cioè un'indagine basata sull'osservazione visiva di un campione di punti spazialmente determinati spaziale, senza alcun contatto con l'agricoltore). L'indagine pilota LUCAS ha adottato un disegno campionario a due livelli: unità primarie di campionamento (PSU: Primary Sampling Unit), che sono caselle di una griglia regolare di 18 km di lato, e unità secondarie di campionamento (SSU: Secondary Sampling Unit), che comprendono 10 punti distribuiti su un rettangolo (lungo 1 500 metri e largo 1 600 metri) attorno a ciascuna PSU. Il campionamento è costituito da circa 10 000 PSU che coprono tutto il territorio dell'UE. In totale vengono pertanto osservati circa 100 000 punti in tutta l'Unione europea. L'osservazione si effettua sul campo, nel luogo esatto in cui sono collocate le SSU del campionamento. La realizzazione di tali indagini sul campo è stata affidata a contraenti (imprese private o istituti statistici) scelti tramite un bando di gara aperto. Anche la supervisione generale e il controllo di qualità vengono garantiti da un contraente qualificato per questo tipo di attività. - Destinatari: istituti statistici nazionali, sistema statistico comunitario, istituzioni comunitarie, utenti delle statistiche agrarie e ambientali; - Obiettivi specifici fissati per il periodo di programmazione: proseguimento della fase pilota del progetto, per poter trarre conclusioni più pertinenti sull'eventuale integrazione di questa indagine nel sistema statistico comunitario e sull'efficacia dell'azione rispetto ai costi; raccolta delle informazioni statistiche necessarie ad analizzare le interrelazioni tra agricoltura, ambiente e spazio rurale; definizione di indicatori agroambientali per valutare l'integrazione delle preoccupazioni ambientali nella politica agricola comune; - Effetti attesi del conseguimento dell'obiettivo generale: armonizzazione e arricchimento delle informazioni statistiche sull'utilizzazione e l'occupazione del terreno; produzione di informazioni tempestive sulle superfici agricole; accesso degli utenti delle statistiche agrarie e degli esperti ambientali ad una base di dati omogenea riguardante tra l'alto l'erosione del suolo, il paesaggio, i rischi naturali, il rumore, ecc. - Modalità dell'intervento finanziario: il costo dell'azione comprende la realizzazione delle indagini sul campo e le attività di coordinamento, supervisione e controllo di qualità. Il tasso di partecipazione è del 100%. È tuttavia previsto che alcuni Stati membri si associno volontariamente all'azione con la gestione diretta di vari punti aggiuntivi al fine di migliorare la precisione dei risultati. Azione B : Progetto MARS Il sistema MARS di monitoraggio delle colture e di previsione delle rese si articola in quattro diverse sottoattività: * Acquisto di dati meteorologici, elaborazione, calcoli, interpolazioni e memorizzazione dei dati meteorologici secondari; * uso dei dati meteorologici nel modello agrometereologico CGMS (Crop Growth Monitoring System). I risultati consistono in una serie di indicatori di simulazione della crescita delle principali colture. Essi vengono memorizzati in una base di dati con spazialmente determinati, che consente di produrre carte tematiche delle statistiche meteorologiche e degli indicatori per coltura; * acquisizione di immagini satellitari NOAA-AVHRR, SPOT-VEGETATION ed elaborazione dei relativi dati con il sistema SPACE. Gli indicatori dello stato della vegetazione vengono calcolati integrando i dati CORINE Land Cover; * costituzione al CCR di un gruppo di esperti responsabili delle analisi statistiche dei dati e delle previsioni quantitative basate sui precedenti indicatori. Il principale risultato di questa attività è il Bollettino MARS che è stato pubblicato sei volte nel 1999, sei nel 2000, sette nel 2001 e sette nel 2002. Sei sono i numeri previsti per il 2003 (l'ultimo dovrebbe uscire nel mese di novembre). Il Bollettino viene inviato ai servizi interessati della Commissione, agli Stati membri, agli istituti statistici e ai vari ministeri dell'agricoltura. - Destinatari: istituti statistici nazionali, sistema statistico comunitario, istituzioni comunitarie, utenti delle statistiche agrarie, comunità scientifica; - Obiettivi specifici fissati per il periodo di programmazione: rendere disponibile alla Commissione e alle altre istituzioni uno strumento ancor più efficace di monitoraggio delle colture e di previsione delle rese; estendere l'applicazione di questo sistema ai nuovi Stati membri e ad altre zone limitrofe; - Modalità dell'intervento finanziario: il costo finanziario comprende tutti i costi stimati per le diverse attività, eccettuati i costi del personale che lavora per la Commissione. 5.3 Modalità di attuazione Gestione diretta da parte della Commissione utilizzando personale statutario o esterno. Per realizzare alcune attività è anche previsto il ricorso a contraenti esterni selezionati tramite gare d'appalto. Gli Stati membri vengono sistematicamente informati dei lavori in corso e dei risultati ottenuti, sia con l'accesso diretto alle informazioni che mediante le riunioni periodiche dei gruppi di lavoro convocate da Eurostat, che si tengono regolarmente in Lussemburgo. 6. INCIDENZA FINANZIARIA 6.1 Incidenza finanziaria totale sulla parte B (per l'intero periodo di programmazione) 6.1.1 Intervento finanziario Stanziamenti d'impegno in milioni di euro (al 3° decimale) >SPAZIO PER TABELLA> 6.2. Calcolo del costo per ciascuna delle misure previste nella parte B (per l'intero periodo di programmazione) Stanziamenti d'impegno in milioni di euro (al 3° decimale) >SPAZIO PER TABELLA> 7. INCIDENZA SUL PERSONALE E SULLE SPESE DI FUNZIONAMENTO 7.1. Incidenza sulle risorse umane >SPAZIO PER TABELLA> 7.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane >SPAZIO PER TABELLA> Gli importi corrispondono alle spese totali per 12 mesi. 7.3 Altre spese di funzionamento inerenti all'azione >SPAZIO PER TABELLA> Gli importi corrispondono alle spese totali dell'azione per 12 mesi. >SPAZIO PER TABELLA> 8. CONTROLLO E VALUTAZIONE 8.1 Sistema di controllo Dopo aver consultato i comitati/gruppi di lavoro competenti di Eurostat, per ogni azione viene deciso un programma di lavoro per l'anno successivo. Il controllo della realizzazione delle azioni si effettua mediante le informazioni e le relazioni trasmesse dai contraenti durante l'anno, oppure tramite le riunioni periodiche con gli esperti e gli Stati membri organizzate dai servizi della Commissione. L'attuazione del sistema agrometereologico viene anche costantemente controllata sfruttando le informazioni ottenute nella preparazione dei bilanci previsionali per le grandi colture da parte della Commissione. 8.2 Modalità e periodicità della valutazione In occasione delle riunioni tecniche citate al punto 8.1 si effettua una valutazione intermedia dei risultati ottenuti e dei problemi incontrati, per sfruttare l'esperienza maturata nel proseguimento delle azioni. 9. MISURE ANTIFRODE La azioni sono soggette ad un controllo diretto in quanto la Commissione è destinataria delle informazioni e la fornitura di queste è l'oggetto dei contratti. Inoltre è la Commissione che provvede alla realizzazione delle azioni, direttamente oppure in collaborazione con gli enti comunitari o nazionali responsabili della produzione delle statistiche agrarie.