Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 67/548/CEE del Consiglio per quanto riguarda l'etichettatura di talune sostanze pericolose in Austria e in Svezia»



Gazzetta ufficiale n. C 040 del 15/02/1999 pag. 0043



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 67/548/CEE del Consiglio per quanto riguarda l'etichettatura di talune sostanze pericolose in Austria e in Svezia» (1999/C 40/13) Il Consiglio, in data 23 novembre 1998, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. In occasione della 359a sessione plenaria (seduta del 2 dicembre 1998), il Comitato economico e sociale ha designato Stöllnberger relatore generale e ha adottato, con 94 voti favorevoli e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La Direttiva 67/548/CEE del Consiglio (), modificata da ultimo dalla Direttiva 98/73/CE della Commissione (), fu introdotta allo scopo di eliminare gli ostacoli agli scambi di sostanze (chimiche) pericolose e di tutelare la salute umana e, in particolare, quella dei lavoratori. Di conseguenza gli Stati membri iniziarono ad utilizzare norme comuni per la classificazione, l'imballaggio e l'etichettatura delle sostanze pericolose immesse sul mercato. Dal 1981 essi si avvalgono altresì di un sistema comune di notifica delle «nuove» sostanze immesse in commercio. Questi requisiti comuni mirano a conseguire l'elevato grado di tutela della salute umana e dell'ambiente sul territorio comunitario previsto dal Trattato. 1.2. L'allegato I della Direttiva 67/548/CEE presenta un elenco di sostanze pericolose la cui classificazione ed etichettatura è stata concordata a livello comunitario. Gli altri allegati contengono i dettagli necessari in merito al sistema di classificazione, imballaggio ed etichettatura, mentre l'articolo 23 riporta le disposizioni specifiche in materia di etichettatura. L'etichetta apposta sull'imballaggio di una sostanza pericolosa deve recare, tra l'altro, in maniera chiara ed indelebile i simboli del pericolo che la sostanza comporta, frasi tipo relative ai rischi specifici attribuiti alla sostanza (frasi R) e frasi tipo contenenti i consigli di prudenza relativi all'uso della sostanza (frasi S). 1.3. Alla luce delle disposizioni vigenti nei nuovi Stati membri, l'atto di adesione all'UE ha concesso tra l'altro alcune deroghe a tali disposizioni in materia di etichettatura all'Austria (che può imporre simboli di pericolo e frasi S supplementari non compresi negli allegati della direttiva) ed alla Svezia (che può imporre frasi R supplementari non comprese negli allegati della direttiva), al fine di tener conto della portata delle loro norme per la tutela della salute umana e dell'ambiente. Esso prevedeva che tali disposizioni fossero riviste conformemente alle procedure comunitarie entro il 31 dicembre 1998. 1.4. La maggior parte delle deroghe previste nell'atto di adesione concernenti la Direttiva 67/548/CEE sono state riesaminate con piena soddisfazione di tutti gli Stati membri durante il periodo quadriennale di revisione (1° gennaio 1995 - 31 dicembre 1998) e comporteranno importanti modifiche dell'attuale normativa comunitaria. Non è stato tuttavia possibile portare a termine entro i tempi prestabiliti la revisione di taluni aspetti inerenti l'etichettatura che riguardano l'Austria e la Svezia. 1.5. Principali aspetti in materia di etichettatura: 1.5.1. In Austria il pittogramma supplementare per una discarica in condizioni di sicurezza È tuttora sotto esame la necessità di un pittogramma con «un portarifiuti barrato da una croce» riferito allo smaltimento di talune sostanze pericolose e del relativo imballaggio. Tuttavia analoghi requisiti in materia di imballaggio verranno probabilmente inseriti in una futura proposta di direttiva della Commissione in merito ai «rifiuti domestici pericolosi», la cui adozione tuttavia potrà difficilmente verificarsi entro la fine del 1998. 1.5.2. In Austria la frase S supplementare «Esiste un antidoto. Il personale medico deve contattare un centro antiveleni» che riguarda le contromisure da prendere in caso di incidente non ha (finora) ottenuto il sostegno della maggioranza degli esperti nazionali (), soprattutto perché l'organizzazione dei centri antiveleni varia notevolmente nei diversi Stati membri. Tuttavia la Risoluzione 90/C329/03 () del Consiglio relativa al «miglioramento della prevenzione e del trattamento delle intossicazioni acute nell'uomo» invoca un sistema comunitario di informazione e collaborazione in materia di disponibilità degli antidoti. 1.5.3. In Svezia la frase supplementare R322 «Può essere nocivo se ingerito» fornisce indicazioni sugli effetti acuti «moderatamente nocivi» sull'apparato orale. Le discussioni in corso nell'ambito dell'OCSE sulla classificazione ed etichettatura delle sostanze pericolose forniranno entro breve tempo un quadro armonizzato di questi effetti sul piano internazionale. L'eventuale adozione di tale quadro potrebbe comportare una revisione della Direttiva 67/548/CEE. 1.5.4. In Svezia la frase supplementare R340 Si applica a talune sostanze cancerogene che nell'ambito della Comunità sono coperte dalla frase R40. La Svezia ha suggerito di cambiare la dicitura della frase R40, ma ciò richiederebbe una revisione approfondita alla quale gli esperti hanno convenuto di attribuire la massima priorità, poiché sono implicate altre categorie di pericolo oltre a quelle prettamente cancerogene. 2. La proposta della Commissione 2.1. L'attuale proposta di direttiva, basata sull'articolo 100 A del Trattato, intende modificare la Direttiva 67/548/CEE allo scopo di concedere un periodo supplementare di due anni per il completamento del processo di revisione dei principali aspetti inerenti l'etichettatura di sostanze pericolose in Austria e Svezia. La proposta garantisce inoltre la coerenza delle condizioni di commercializzazione di sostanze e preparati pericolosi, dal momento che il Consiglio ha recentemente deciso di includere nella posizione comune sull'attuale proposta di direttiva in merito a «classificazione, imballaggio ed etichettatura di preparati pericolosi» () talune deroghe previste dall'atto di adesione per l'Austria e la Svezia che risultano ancora in sospeso, per un periodo limitato di due anni, ovvero dal 1° gennaio 1999 al 31 dicembre 2000. 2.2. La proposta di modifica della Direttiva 67/548/CEE prevede: - l'aggiunta del paragrafo 5 all'articolo 23, che consente all'Austria di imporre i summenzionati elementi concernenti l'etichettatura; - l'aggiunta del paragrafo 6 all'articolo 23, che consente alla Svezia di imporre l'uso delle summenzionate R frasi supplementari. 2.2.1. Tali deroghe si limitano al periodo compreso tra il 1° gennaio 1999 ed il 31 dicembre 2000. 3. Osservazioni 3.1. Il Comitato economico e sociale approva la proposta della Commissione di modificare l'articolo 23 della Direttiva 67/548/CEE affinché l'Austria e la Svezia possano continuare ad imporre l'uso di elementi supplementari concernenti l'etichettatura per le sostanze pericolose dal 1° gennaio 1999 al 31 dicembre 2000, tenendo conto della portata delle loro norme per la tutela della salute umana e dell'ambiente. 3.2. In tale contesto il Comitato desidera sottolineare i nuovi requisiti futuri in materia di sanità pubblica previsti dal Trattato (di Amsterdam), in cui all'articolo 152 si dichiara che «Nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività della Comunità è garantito un livello elevato di protezione della salute umana», ivi comprese le norme relative all'armonizzazione del mercato interno. 3.3. Il Comitato sollecita la Commissione a proseguire le attività previste in materia di revisione delle attuali categorie di pericolo e l'adozione di norme armonizzate sul piano internazionale per la classificazione delle sostanze pericolose. 3.4. Il Comitato desidera inoltre sottolineare in particolare che: 3.4.1. Tali attività andrebbero concluse in tempo utile per una revisione della direttiva sulla classificazione, l'imballaggio e l'etichettatura di sostanze pericolose da effettuare entro il 31 dicembre 2000. 3.4.2. Al contempo occorre altresì trarre le opportune conclusioni da tutte le altre «iniziative associate», operazione necessaria alla revisione della presente e/o di altre disposizioni comunitarie in materia disponendo delle adeguate informazioni. Tali «iniziative associate» comprenderebbero quelle concernenti i «rifiuti domestici pericolosi» e quelle in materia di disponibilità degli antidoti inserite nella Risoluzione 90/C329/03 del Consiglio. Bruxelles, 2 dicembre 1998. La Presidente del Comitato economico e socialeBeatrice RANGONI MACHIAVELLI () GU L 196 del 16.8.1967, pag. 1. () Il 23° Adeguamento al progresso tecnico (APT) della Direttiva - GU L 305 del 16.11.1998. () Il gruppo di lavoro della Commissione «Classificazione ed etichettatura delle sostanze pericolose - Effetti sulla salute» che comprende esperti degli Stati membri, della Norvegia, dell'industria e delle federazioni sindacali europee. () GU C 329 del 31.12.1990 - Parere del CES: GU C 124 del 21.5.1990. () Proposte GU C 283 del 26.9.1996; GU C 337 del 7.11.1997 - Parere del Comitato: GU C 158 del 26.5.1997.