[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 10.1.2007

COM(2006) 835 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

sull'applicazione della decisione 1999/784/CE del Consiglio, del 22 novembre 1999, relativa alla partecipazione della Comunità all'Osservatorio europeo dell'audiovisivo, modificata dalla decisione 2239/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio [SEC(2006) 1806]

INDICE

Prefazione 3

I. Introduzione 4

II. Partecipazione della Comunità 4

III. Attuazione della decisione del Consiglio 5

3.1. Formalizzazione della partecipazione 5

3.2. Contributi finanziari della Comunità 6

IV. Attività dell'Osservatorio 7

4.1. Mercato e settore finanziario 7

4.2. Settore giuridico 7

4.3 La piattaforma europea delle autorità di regolamentazione (EPRA) 8

V. Diffusione dei lavori dell'Osservatorio 8

5.1. Mercato e settore finanziario 8

5.2. Settore giuridico 9

5.3. Internet 9

5.4. Altre attività di diffusione e conferenze 10

VI. Conclusioni 10

PREFAZIONE

1. La presente relazione riguarda l'applicazione della decisione 1999/784/CE del Consiglio, del 22 novembre 1999, relativa alla partecipazione della Comunità all'Osservatorio europeo dell'audiovisivo[1], modificata dalla decisione 2239/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[2]. Si tratta della relazione finale prevista all'articolo 4 della decisione del Consiglio, che descrive le relazioni bilaterali tra la Commissione e l'Osservatorio ed illustra le principali attività svolte da quest'ultimo a partire 1999.

2. Nel capitolo II vengono ricordate le motivazioni alla base della partecipazione della Comunità all'osservatorio.

3. Il capitolo III contiene un elenco dei principali atti giuridici relativi alla partecipazione della Comunità, nonché una breve relazione finanziaria.

4. Il capitolo IV presenta una panoramica dell'attività complessiva dell'Osservatorio dalla fine del 1999 alla metà del 2006. Sono esaminati i due principali settori relativi al mercato e alle questioni finanziarie, da un lato, e alle questioni giuridiche, dall'altro.

5. Nel capitolo V viene valutata la diffusione delle informazioni raccolte e analizzate dall'Osservatorio tra le principali categorie di addetti ai lavori.

6. Nel capitolo VI viene presentata una valutazione complessiva della partecipazione della Comunità in relazione agli obiettivi fissati nel 1999 e dell'attuazione delle relazioni bilaterali Commissione-Osservatorio.

I. Introduzione

La presente relazione riguarda l'applicazione della decisione 1999/784/CE del Consiglio relativa alla partecipazione della Comunità all'Osservatorio europeo dell'audiovisivo. Essa descrive sia le relazioni bilaterali della Commissione con l'Osservatorio che le principali attività dell'Osservatorio in risposta alle richieste di informazioni dell'industria e delle autorità pubbliche. La relazione si riferisce al periodo compreso tra la fine del 1999, data di adozione della decisione del Consiglio, e il novembre 2006.

II. Partecipazione della Comunità

Nel dicembre 1992 il Consiglio d'Europa ha istituito l'Osservatorio per un periodo iniziale di tre anni[3] e nel marzo 1997 ne ha confermato la prosecuzione per una durata indeterminata[4].

La base giuridica per la partecipazione della Comunità all'Osservatorio è rappresentata dall'articolo 157, paragrafo 3, del trattato (ex articolo 130). Tale articolo riguarda azioni comunitarie destinate ad accelerare l'adattamento dell'industria alle trasformazioni strutturali, a promuovere lo sviluppo delle imprese, segnatamente delle PMI, a promuovere la cooperazione tra imprese e a favorire un migliore sfruttamento della R&S e delle politiche d'innovazione.

In ottemperanza a tali obiettivi, la decisione della Comunità di partecipare a pieno titolo all'Osservatorio ha permesso di fornire all'industria europea dell'audiovisivo informazioni dettagliate, estremamente necessarie, in settori quali quello finanziario, il marketing, le disposizioni legislative e la giurisprudenza.

Le attività dell'Osservatorio si sono dimostrate particolarmente efficaci per la tempestiva gestione delle richieste di informazioni e per la loro diffusione presso il pubblico, in particolare presso le piccole e medie imprese.

Il lavoro dell'Osservatorio è di grande utilità per l'industria dell'UE in quanto copre un grosso numero di paesi, compresi i paesi candidati, nonché quelli del SEE e la maggior parte degli altri Stati europei; alla metà del 2006 l'Osservatorio contava 37 membri, di 36 Paesi[5] più la Comunità.

La vasta gamma delle informazioni messe a disposizione dall'Osservatorio e la sua capacità di fornire ricerche "personalizzate" sono essenziali non solo per l'industria, ma si sono rivelate importanti anche per i politici, sia livello nazionale che a livello comunitario.

L'Osservatorio non è l'unica fonte di informazioni statistiche sul settore audiovisivo. In particolare, dal 1999[6] Eurostat elabora informazioni statistiche a livello comunitario. Gli esperti dell'Osservatorio e di Eurostat hanno tenuto riunioni periodiche al fine di evitare la duplicazione del lavoro nei campi che rientrano nel mandato di entrambe le istituzioni, in particolare le statistiche di mercato.

III. Attuazione della decisione del Consiglio

A norma dell'articolo 1 della decisione del Consiglio la Comunità è membro dell'Osservatorio europeo dell'audiovisivo, un accordo parziale del Consiglio d'Europa; a norma dell'articolo 2 la Commissione rappresenta la Comunità nei suoi rapporti con l'Osservatorio. L'articolo 5 stabiliva inizialmente che la partecipazione comunitaria sarebbe durata fino alla fine del 2004, ma tale disposizione è stata modificata dalla decisione 2239/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che ha prolungato la partecipazione fino alla fine del 2006.

3.1. Formalizzazione della partecipazione

All'inizio del 2000 la Commissione ha avviato negoziati con il Consiglio d'Europea e con l'Osservatorio in vista dell'attuazione della decisione del Consiglio. I due principali punti in discussione riguardavano, in primo luogo, la partecipazione della Comunità all'Osservatorio senza essere, allo stesso tempo, un membro di Eureka Audiovisivo, come avveniva per gli altri paesi e, in secondo luogo, la necessità di tenere conto di alcune esigenze specifiche della Commissione sul piano finanziario riguardanti, in particolare, la destinazione dei fondi non utilizzati e gli obblighi in caso di ritiro dall'Osservatorio.

Per tenere conto delle esigenze della Commissione nel settembre 2000[7] il Consiglio d'Europa ha modificato lo Statuto e il regolamento finanziario dell'Osservatorio.

In seguito alla risoluzione del Consiglio d'Europa, la Commissione ha autorizzato[8] Viviane Reding, commissaria responsabile della politica audiovisiva, a formalizzare la partecipazione della Comunità all'Osservatorio europeo quale accordo, sotto forma di uno scambio di lettere con il Segretario generale del Consiglio d'Europa.

Lo scambio di lettere del novembre 2000 conteneva una clausola di revisione per il periodo successivo al 2004, dato che la decisione 1999/784/CE del Consiglio era valida solo fino al 31 dicembre 2004. Pertanto, per coprire gli anni 2005 e 2006 la Commissione ha nuovamente autorizzato ufficialmente[9] la commissaria Reding a formalizzare la partecipazione della Comunità all'Osservatorio europeo per un periodo supplementare di due anni. L'accordo ha assunto la forma di un ulteriore scambio di lettere con il Consiglio d'Europa nei mesi di luglio e settembre 2005. Per il periodo successivo a quello di validità della decisione 2239/2004/CE, che termina il 31 dicembre 2006 è stata nuovamente inserita una clausola di revisione.

Ad entrambi gli scambi di lettere è stato allegato un Memorandum di intesa, che fissava alcune disposizioni specifiche per gli impegni finanziari annuali della Commissione. Le due successive versioni del documento sono state aggiornate e sottoscritte ogni anno dalla Commissione e dall'Osservatorio.

3.2. Contributi finanziari della Comunità

La scheda finanziaria allegata alla proposta di decisione della Commissione (COM(2003) 763 def.) indicava un totale previsto per gli stanziamenti di impegno e di pagamento di 1 325 000 euro nel corso di un periodo di sei anni, con un importo annuo massimo di 235 000 euro nel 2004. La scheda finanziaria allegata alla decisione 2239/2004/CE ha esteso il massimale del 2004 agli anni 2005 e 2006.

A causa della lunghezza dei negoziati, la partecipazione della Comunità è stata formalizzata solo nel novembre 2000, circa un anno dopo l'adozione della decisione del Consiglio. Al fine di evitare di interrompere la cooperazione con l'Osservatorio durante tale periodo, pertanto, la Commissione ha stipulato, il 31 gennaio 2000, una convenzione di sovvenzione con l'Osservatorio per un importo complessivo pari al contributo statutario teorico e non superiore alla somma indicata per il 1999 nella scheda finanziaria allegata alla proposta di decisione del Consiglio.

Le disposizioni di tale convenzione di sovvenzione erano in linea con le disposizioni del regolamento finanziario della Commissione in materia di sovvenzioni. Tale sistema differisce dal memorandum d'intesa, in base al quale l'importo del contributo finanziario annuale non è legato direttamente ai costi effettivamente sostenuti nello stesso anno, ma è fisso e i pagamenti in eccesso sono dedotti dal contributo dell'anno successivo.

L'applicazione del meccanismo finanziario della convenzione di sovvenzione ha consentito di pagare un contributo inferiore di 8 528 euro rispetto all'importo massimo previsto. In seguito l'Osservatorio ha chiesto alla Commissione di versare tale importo. La Commissione ha sempre contestato tale richiesta, sostenendo di aver ottemperato a tutti gli obblighi finanziari stabiliti dalla convenzione di sovvenzione. Dopo un'analisi effettuata da un gruppo di esperti nel novembre 2002, il Consiglio esecutivo dell'Osservatorio ha deciso all'unanimità di ritirare la richiesta precedentemente rivolta alla Commissione.

Grazie alle entrate supplementari dell'Osservatorio, che si aggiungono ai contributi dei membri, nel corso del periodo 1999-2006 gli impegni e i pagamenti sono stati costantemente inferiori, sia in termini nominali che in percentuale, agli importi previsti nelle proposte di decisione della Commissione del 1999 e 2004.

Valori in EUR |1999 |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 | |Impegni massimi |200 000 |215 000 |220 000 |225 000 |230 000 |235 000 |235 000 |235 000 | |Impegni effettivi |198 184 |200 000 |219 945 |219 822 |220 080 |221 154 |232 150 |234 999 | |Pagamenti effettivi |189 656 |200 000 |219 945 |219 822 |220 079 |221 154 |232 150 |234 999 | |Partecipazione massima |12,25% |12,25% |12,25% |12,25% |12,25% |12,25% |12,25% |12,25% | |Partecipazione effettiva |9,68% |10,04% |10,89% |9,66% |9,81% |9,68% |8,96% |9,52% | |

IV. Attività dell'Osservatorio

Secondo lo statuto dell'Osservatorio " L'obiettivo dell'Osservatorio è migliorare la circolazione delle informazioni nel settore audiovisivo, promuovere una visione più chiara del mercato e una maggiore trasparenza. Nella sua attività, l'Osservatorio presta particolare attenzione a garantire l'affidabilità, la compatibilità e la comparabilità delle informazioni ".

Al fine di adempiere la propria missione, l'Osservatorio ha sviluppato le proprie attività intorno a due assi principali: la pubblicazione di statistiche annuali relative al mercato del settore audiovisivo e la pubblicazione di una newsletter giuridica periodica. Sono inoltre stati pubblicati numerosi studi e pubblicazioni ad hoc in varie occasioni.

4.1. Mercato e settore finanziario

L'Osservatorio ha concentrato la sua attività sulla raccolta e l'analisi d'informazioni statistiche ed economiche sui diversi rami del mercato dell'audiovisivo, sulla situazione finanziaria delle imprese attive nel settore dell'audiovisivo e sulle sovvenzioni pubbliche concesse alle opere cinematografiche e audiovisive. Si è prestata particolare attenzione alle sfide sollevate dalla comparsa di nuove tecnologie e alla necessità di migliorare la trasparenza nei mercati europei dell'audiovisivo.

Pubblicazioni quali l'annuario, FOCUS e varie relazioni ad hoc hanno offerto una vasta gamma d'informazioni utili per il lavoro di numerosi operatori, categorie professionali e amministrazioni pubbliche. Sono stati inoltre lanciati servizi on-line gratuiti, che forniscono informazioni utili più dettagliate, in particolare per le PMI: la base dati LUMIERE, relativa ai biglietti venduti per i film usciti in Europa, la base dati KORDA sui finanziamenti pubblici, l'annuario PERSKY che fornisce elenchi sistematici di link ai siti internet di migliaia di canali televisivi e a fonti d'informazione sui mercati televisivi nazionali.

Per assolvere questi compiti, l'Osservatorio ha lavorato con diverse reti specializzate di fornitori di dati, in particolare le agenzie cinematografiche nazionali, le organizzazioni professionali, gli istituti nazionali di statistica, le riviste di categoria e le imprese che conducono indagini di mercato.

4.2. Settore giuridico

I principali temi dell'analisi dell'Osservatorio sono la digitalizzazione dei media e le comunicazioni elettroniche, la convergenza e la globalizzazione e le loro conseguenze su settori quali i diritti umani e le libertà economiche, gli obiettivi culturali e il patrimonio culturale, la legislazione in materia di diritti d'autore, il diritto penale, il diritto commerciale, la pubblicità, la protezione dei consumatori, il libero accesso alle informazioni, gli aiuti di Stato e i programmi di aiuto comunitari, i regimi fiscali, la trasparenza, l'istruzione ecc.

Per fornire informazioni ed analisi complete ed aggiornate a tutto il settore audiovisivo, nonché ai legislatori e ai responsabili della pubblica amministrazione dei paesi membri, l'Osservatorio ha istituito una rete di corrispondenti nazionali e di organismi accademici. Esso resta inoltre costantemente in contatto con i legislatori, le autorità di regolamentazione e altre organizzazioni sovranazionali. L'Osservatorio si è inoltre impegnato nella creazione di una rete esterna in grado di fornire capacità di traduzione adeguate (in particolare con la formazione di correttori di bozze). La normativa in materia di audiovisivi è un aspetto di cruciale importanza in un'area caratterizzata da un'enorme diversità culturale e linguistica.

4.3 La piattaforma europea delle autorità di regolamentazione (EPRA)

Dall'inizio del 2006 l'Osservatorio ospita il segretariato dell'EPRA col quale il 30 novembre 2005 è stato firmato un accordo specifico, a seguito dell'approvazione da parte del Consiglio esecutivo dell'Osservatorio nel giugno 2005. Le spese sostenute per il segretariato dell'EPRA sono registrate nel bilancio dell'Osservatorio, ma sono interamente finanziate dall'EPRA stessa.

V. Diffusione dei lavori dell'Osservatorio

I prodotti e i servizi dell'Osservatorio sono destinati essenzialmente:

- al settore delle attività di base (film, radiodiffusione, video/DVD e multimedia) nonché ai segmenti marginali (ad esempio, le telecomunicazioni),

- al settore dei servizi alle attività di base (consulenti, giuristi, servizi finanziari, stampa specializzata ecc.),

- ai politici nazionali, europei e internazionali, alle autorità pubbliche e al settore dei servizi pubblici in generale (ministeri, autorità preposte alla radiodiffusione, organismi di finanziamento pubblico, organizzazioni internazionali ecc.).

Per statuto, l'Osservatorio è tenuto a chiedere un compenso per i suoi servizi, ma è anche tenuto, quale istituzione di servizio pubblico, a fornire gratuitamente servizi completi ai propri membri e ai gruppi di destinatari.

5.1. Mercato e settore finanziario

Lo Yearbook (Annuario) è la principale pubblicazione dell'Osservatorio ed è pubblicato annualmente dal 1994. Nel corso del periodo 2002-2005 l'Annuario era suddiviso in cinque volumi. (1. Economia del settore radiotelevisivo in Europa; 2. Apparecchi audiovisivi domestici – Trasmissione – Pubblico televisivo; 3. Cinema e home video; 4. Multimedia e nuove tecnologie; 5. Canali televisivi - Produzione e distribuzione dei programmi). Nel 2006 l'Annuario è stato pubblicato in 3 volumi (1. Il panorama televisivo in 36 paesi europei; 2. L'evoluzione della televisione in Europa; 3. Cinema e home video).

L'Annuario è anche disponibile in formato elettronico su abbonamento. Tale formula permette agli utilizzatori di accedere alle informazioni prima della pubblicazione dell'Annuario su carta, con la possibilità aggiuntiva di consultare le informazioni in formato Excel.

FOCUS – Tendenze del mercato cinematografico mondiale è pubblicato nel mese di maggio di ogni anno in occasione del mercato del cinema di Cannes. Questa pubblicazione offre un'analisi aggiornata dell'evoluzione della situazione non solo in Europa, ma anche in altre parti del mondo. FOCUS è ormai ampiamente riconosciuto come uno strumento d'informazione affidabile e di facile fruizione.

L'Osservatorio pubblica inoltre relazioni ad hoc su argomenti specifici, sotto forma di pubblicazioni cartacee o in formato elettronico on-line. Alcune di queste sono redatte direttamente dagli esperti e analisti dell'Osservatorio, mentre altre sono commissionate ad esperti esterni.

5.2. Settore giuridico

Dal 1999 l'Osservatorio accresce senza sosta la quantità di informazioni giuridiche raccolte, trattate e diffuse attraverso varie pubblicazioni raggruppate sotto il nome "IRIS".

Il bollettino IRIS (IRIS newsletter ), uscito per la prima volta nel 1995, è pubblicato dieci volte all'anno ed è disponibile anche in linea. Nel corso degli anni sono stati pubblicati oltre 3 600 articoli riguardanti leggi, sentenze, decisioni amministrative e documenti di natura politica. Il bollettino tratta delle attività in 56 paesi e di tutte le principali organizzazioni sovranazionali.

"IRIS plus" è stato lanciato nel 2001 come supplemento tematico allegato al bollettino IRIS a numeri alterni. "IRIS plus" si concentra su questioni tematiche d'importanza internazionale e mette a confronto la legislazione dei vari paesi in materia. I temi trattati da "IRIS plus" vanno dal diritto d'autore al finanziamento pubblico dei film, dalla convergenza alla radiodiffusione classica e dai nuovi media ai diritti umani.

Le pubblicazioni "IRIS specials" contengono tra le 50 e le 150 pagine di informazioni dettagliate sui quadri normativi applicabili (diritto comunitario e diritto nazionale), oltre ad esempi di modelli normativi. In numerose occasioni, a fini di raffronto, gli "IRIS specials" hanno fornito informazioni anche sulla struttura normativa negli Stati Uniti. La pubblicazione degli "IRIS specials" è cominciata nel 1999 con l'intento di servire da guida giuridica per i media audiovisivi in Europa. Da allora sono stati pubblicati otto numeri. Tra i recenti "IRIS specials", un numero, che è stato pubblicato alla fine del 2006, ha trattato in particolare dell'attuazione del quadro normativo relativo ai servizi di media audiovisivi senza frontiere

5.3. Internet

L'Osservatorio mette gratuitamente a disposizione sul proprio sito internet una base di dati economici e una base di dati finanziari, nonché un annuario in linea.

Dal 1996 la base dati LUMIERE fornisce informazioni dettagliate sui biglietti venduti ogni anno per i film usciti in sala nei 27 paesi europei che copre. La base LUMIERE contiene oltre 15 000 film e fornisce potenti strumenti di analisi statistica (quote di mercato, analisi per genere ecc.) che ne fanno una fonte di informazione molto utile per gli addetti ai lavori.

La base dati KORDA fornisce informazioni complete su circa 600 sistemi di finanziamento pubblici proposti da oltre 200 organismi in Europa. Uno strumento di ricerca permette di individuare programmi di sostegno specifici in base al paese, al genere di produzione e alla fase di produzione.

L'annuario PERSKY contiene collegamenti sistematici ai siti internet di tutti i canali televisivi esistenti nei 36 Stati membri dell'Osservatorio, nonché collegamenti alle autorità normative nel campo della radiodiffusione, fonti di informazioni e relazioni nazionali.

Dal 2003 l'Osservatorio offre gratuitamente l'accesso a una base dati giuridica denominata "IRIS Merlin" contenente quasi 4 000 articoli e oltre 4 200 documenti di riferimento (leggi, decreti, giurisprudenza ecc.). IRIS Merlin, che offre una funzione di ricerca e di filtraggio, non contiene solo articoli provenienti dal bollettino IRIS, ma anche articoli scritti appositamente per la base dati (ad esempio, la raccolta degli accordi di co-produzione pubblicata nel 2005).

Il portale dell'Osservatorio contiene inoltre numerosi articoli giuridici, quali le relazioni su altri paesi (ad esempio, Russia, Turchia, Svizzera) o su altri argomenti specifici, quali tabelle generali sullo stato della firma e della ratifica delle convenzioni europee e altri trattati internazionali, nonché elenchi nazionali riguardanti eventi di grande importanza per la società.

5.4. Altre attività di diffusione e conferenze

L'Osservatorio ha organizzato undici seminari in materia giuridica nel corso degli ultimi sette anni. Il più recente si è svolto nel novembre 2006 ed ha trattato del futuro del video a banda larga. Ad ogni seminario è stata dedicata una pubblicazione IRIS specifica. L'Osservatorio, inoltre, contribuisce regolarmente a conferenze, seminari ed eventi analoghi organizzati da altre istituzioni, dagli Stati membri dell'UE e al mercato del cinema di Cannes.

Nel 2003 l'Osservatorio ha creato una base dati di contatti denominata "Oriel" per agevolare i contatti tra i membri delle varie reti, la stampa internazionale e i clienti attuali e potenziali.

VI. Conclusioni

La valutazione positiva delle relazioni tra la Comunità e l'Osservatorio contenuta nella relazione intermedia della Commissione del 2002[10] può essere certamente ribadita. L'accoglienza riservata alle pubblicazioni e alle basi dati quali l'Annuario, IRIS e LUMIERE hanno fatto dell'Osservatorio una fonte essenziale d'informazioni economiche e giuridiche per i soggetti attivi nei vari segmenti del settore audiovisivo, nonché per le autorità pubbliche, a livello sia nazionale che comunitario.

Oltre alle pubblicazioni periodiche e alle basi dati on-line, l'Osservatorio è stato in grado di fornire analisi precise che sarebbe difficile ottenere a costi così contenuti, per le imprese o, visto l'importo della quota di partecipazione, per gli organismi pubblici partecipanti.

La capacità dell'Osservatorio di creare e mantenere reti efficaci di partner scientifici costituisce uno dei suoi principali punti di forza e, nel corso degli anni, si è rivelata essenziale per garantire all'Osservatorio il flusso ininterrotto di dati estremamente diversificati di cui ha bisogno per le sue analisi economiche e giuridiche. L'Osservatorio, a sua volta, ha fornito al settore audiovisivo e, in particolare, agli operatori di piccole e medie dimensioni, strumenti completi in grado di fornire una visione più chiara dei mercati e del quadro giuridico e normativo.

Per continuare a sostenere le attività dell'Osservatorio, la Commissione ha proposto di estendere la partecipazione della Comunità all'Osservatorio fino al 2013, nell'ambito del nuovo programma Media 2007[11].

[1] GU L 307 del 2.12.1999, pag. 61.

[2] GU L 390 del 31.12.2004, pag. 1.

[3] Risoluzione (92) 70 del Comitato dei Ministri adottata il 15 dicembre 1992.

[4] Risoluzione (97) 4 del Comitato dei Ministri adottata il 20 marzo 1997.

[5] I membri dell'Osservatorio sono i 25 Stati membri della Comunità e Albania, Bulgaria, Croazia, Federazione russa, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Romania, Svizzera e Turchia.

[6] Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Statistiche del settore audiovisivo. COM(2004) 504 def. del 16.7.2004.

[7] Risoluzione (2000) 7 del Comitato dei Ministri adottata il 21 settembre 2000.

[8] Decisione C(2000) 3308 del 15.11.2000, non pubblicata.

[9] Decisione C(2005) 1989 del 5.7.2005, non pubblicata.

[10] COM(2002) 619 def.

[11] COM(2004) 470 def.