9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/11 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che abilita la Commissione a 
contrarre prestiti per promuovere gli investimenti nella Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. 341 del 31 dicembre 1980, pagina 18. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 11 Novembre 1980 di consultare, conformemente alle 
disposizioni degli articoli 235 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 185a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 febbraio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 235 e 198, 
vista la lettera dell' 11 novembre 1980, con la quale il 
Consiglio delle Comunità europee ha chiesto il suo 
parere in merito alla proposta di decisione del Con­
siglio che abilita la Commissione a contrarre prestiti 
per promuovere gli investimenti nella Comunità, 
vista la decisione, presa dal proprio ufficio di presi­
denza il 18 novembre 1980, di incaricare la sezione 
«affari economici e finanziari» della preparazione 
del parere sull'argomento, 
visto il proprio parere sulla proposta di decisione del 
Consiglio che abilita la Commissione a contrarre pre­
stiti per promuovere gli investimenti nella Comunità, 
emesso il 27 aprile 1978 O, 
ascoltata la relazione orale tenuta dal relatore 
Rouzier, 
visto quanto deliberato dalla sezione il 17 febbraio 
1981 (62a riunione), 
visto quanto deliberato il 25 febbraio 1981 (185a ses­
sione plenaria del 25 e 26 febbraio 1981), 
(') GU n. C 269 del 13. 11. 1978. HA ADOTTATO, 
all'unanimità meno un'astensione, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Essendo consultato sulla proposta in oggetto, 
che in sostanza proroga l'NSC (Nuovo Strumento 
Comunitario) e ne amplia la portata, il Comitato 
tiene anzitutto a ribadire quanto aveva già affermato 
nel parere sulla prima proposta relativa all'NSCC1). 
1.2. Il Comitato rammenta in particolare che il 
NSC rientra in un complesso di azioni comunitarie 
atte a rilanciare il processo di realizzazione 
dell'Unione economica e monetaria. Esso sottolinea 
che questa nuova fonte di finanziamento deve essere 
considerata come uno strumento complementare che 
si aggiunge ad altri e non entra in concorrenza con 
alcun'altra organizzazione o con alcun ente. Gli 
obiettivi prioritari da realizzare interessano i settori 
dell'energia e dell'industria e i lavori d'infrastruttura. 
Essi devono tener conto, al tempo stesso, degli squi­
libri regionali e della necessità di combattere la 
disoccupazione. 
N. C 138/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
1.3. La proposta in esame è destinata a favorire la 
realizzazione di tale obiettivo sopprimendo il massi­
male globale precedentemente fissato per i prestiti 
che la Commissione è abilitata a contrarre. Essa mo­
difica inoltre leggermente il sistema di prestiti effet­
tuati «per quote» in quanto consente di attivare con­
temporaneamente varie quote. La proposta prevede 
inoltre che il Consiglio delibererà le linee direttrici 
circa l'ammissibilità dei progetti a maggioranza qua­
lificata anziché all'unanimità, come era previsto in 
precendenza. 
1.4. Il Comitato ha ripetutamente sottolineato l'esi­
genza di aumentare gli investimenti per poter rea­
lizzare gli obiettivi economici e sociali della Comuni­
tà, e soprattuto per combattere più efficacemente la 
disoccupazione. Negli ultimi anni la quota di reddito 
nazionale destinata agli investimenti è diminuita. 
Questa evoluzione avviene proprio in un momento in 
cui è indispensabile un adeguamento strutturale, il 
quale richiede sempre grossi investimenti. Nel parere 
sulla Relazione economica annuale 1980—81 della 
Commissione (0 il Comitato ha affermato che gli in­
vestimenti sono risultati necessari per vari motivi. La 
modifica del prezzo relativo dell'energia finirà col 
modificare notevolmente le abitudini dei consuma­
tori. Rispetto al passato, essa provoca inoltre una di­
minuzione della redditività relativa di alcune indu­
strie e un aumento della redditività di altre, e richiede 
spese più ingenti per realizzare economie e per otte­
nere fonti di energia alternative al petrolio. Sono 
inoltre indispensabili investimenti diretti a creare 
nuove attività che consentano, per l'avvenire, il ripri­
stino della piena occupazione e un aumento della 
competitività dell'economia. 
1.5. Nel parere sulla Relazione economica il Comi­
tato ha poi fatto presente la necessità di fare tutto il 
possibile per incoraggiare gli investimenti nell'indu­
stria manifatturiera, la quale ha gravemente risentito 
del rincaro dell'energia e della perdita di competitivi­
tà. A giudizio del Comitato, è quindi opportuno dare 
ai prestiti per progetti nei settori manifatturieri, e in 
particolare a quelli che interessano la PMI, una prio­
rità pari a quella assegnata ai progetti nei settori 
dell'energia e delle infrastrutture. 
1.6. Sinora uno dei maggiori insuccessi della Co­
munità è stata la sua incapacità di adattarsi colletti­
vamente alle realtà industriali del futuro. 
1.7. Il Comitato sa di non essere la sola a far pre­
sente la necessità di una politica volontaristica per la 
cooperazione industriale in Europa, ora che l'econo­
mia europea incontra tutta una serie di difficoltà che 
impongono un adeguamento delle strutture indu­
striali e un aumento della competitività dinanzi alla 
(!) Gu n. C 348 del 31. 12. 1980. concorrenza quanto mai serrata che si manifesta su 
un mercato aperto al mondo intero (2). 
1.8. Nel parere riguardante la relazione su taluni 
aspetti strutturali dell'espansione (3) il Comitato ha in­
vitato la Commissione a studiare la possibilità di 
sfruttare in modo più efficace gli strumenti comuni­
tari esistenti. Esso ha affermato che se, malgrado la 
loro scarsa portata (come nel caso della politica indu­
striale), tali strumenti fossero utilizzati insieme, la 
loro efficacia potrebbe aumentare. 
1.9. Il Comitato confida che, fissando gli orienta­
menti da seguire per l'ammissibilità dei progetti — su 
proposta della Commissione, e sentito il parere del 
Parlamento europeo, — il Consiglio tenga ben pre­
sente tutte le osservazioni testé formulate. 
1.10. Questi orientamenti dovrebbero essere rigoro­
samente in sintonia con gli obiettivi comunitari fis­
sati dal 5° programma di politica economica a medio 
termine (1981—85), che sarà adottato fra breve. 
2. Osservazioni particolari circa l'applicazione della 
decisione del 1978 sul NSC e le prospettive della 
sua versione modificata 
2.1. La decisione di base riguardante l'NSC (il Co­
mitato ha emesso un parere sulla relativa proposta) 
prescriveva un massimale globale di 1 000 milioni di 
UCE sui prestiti che la Commissione è abilitata a 
contrarre. Il Consiglio ha già approvato due quote di 
500 milioni di UCE e la proposta in esame mira a 
estendere l'impiego di questo strumento soppri­
mendo il massimale «generale». Alla luce dell'espe­
rienza acquisita sinora e del fatto che la Comunità ha 
il compito di promuovere la crescita e l'occupazione, 
e tenuto inoltre conto delle salvaguardie esistenti, il 
Comitato può approvare la soppressione del massi­
male globale. 
2.2. Un'altra novità della proposta in esame ri­
spetto alla decisione di base sull'NSC è quella di con­
ferire un po' più di flessibilità al sistema dei prestiti 
attivati per quote prevedendo la possibilità di quote 
simultanee. A giudizio del Comitato, il NSC do­
vrebbe essere utilizzato anzitutto per promuovere gli 
investimenti nell'industria, dove se ne sente vera­
mente l'esigenza. Inoltre, come risulta dai punti 2.5 e 
2.6 che seguono, è essenziale che i prestiti destinati a 
promuovere questo tipo di investimenti siano adat-
(2) Progetto di relazione della Commissione economica e 
monetaria del Parlamento sulla cooperazione indu­
striale fra gli Stati membri. 
(3) GU n. C 146 del 16. 6. 1980. 
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tati a questo nuovo obiettivo. Il Comitato approva 
pertanto questa modifica alle disposizioni dell'NSC, 
in quanto atta a conferire maggiore flessibilità al 
sistema. 
2.3. Il documento in esame si differenzia dalla deci­
sione di base sull'NSC per il fatto che ora il Consi­
glio, deliberando a maggioranza qualificata (e non 
più all'unanimità) su proposta della Commissione, e 
previa consultazione del Parlamento europeo, fìssa le 
linee direttrici per l'ammissibilità dei progetti. Il Co­
mitato approva tale disposizione e ribadisce la richie­
sta di essere consultato allo stesso titolo del Parla­
mento. 
2.4. L'NSC dovrebbe rimanere una fonte di finan­
ziamento complementare alla Banca europea degli 
investimenti e ad altri istituti di credito nazionali e in­
ternazionali. L'NSC va considerato come uno stru­
mento aggiuntivo, che non è in concorrenza con al-
cun'altra organizzazione o ente. Il Comitato osserva 
infatti che stando alla relazione della Commissione 
sui primi 17 mesi di funzionamento dell'NSC, il lan­
cio di prestiti con l'NSC non ha impedito alla Comu­
nità di emettere dei prestiti avvalendosi di altri mec­
canismi. La relazione evidenzia che il volume e la fre­
quenza delle emissioni di prestiti, in particolare 
quelle della CECA e della BEI, sono in costante au­
mento. 
2.5. Il Comitato prende atto della distribuzione 
geografica dei mutui autorizzati sinora, della loro ri­
partizione per settore e delle valutazioni relative al 
loro possibile impatto a breve termine sull'occupa­
zione. Pur essendo contemplata nella decisione di 
base, l'industria non ha ancora beneficiato diretta­
mente dell'NSC. Occorre appurare se ciò sia dovuto 
al modo in cui lo strumento è stato applicato (la 
Commissione non giudica «ammissibile» un pro­
getto o il Consiglio si pronuncia contro la proposta 
relativa ad una determinata quota) o se sia necessario 
rivedere le disposizioni stesse che disciplinano lo 
«Strumento». I prestiti sotto forma di operazioni in­
dividuali hanno evidentemente proporzioni ecces­
sive per la maggior parte dei progetti industriali. Il 
fatto di concedere dei mutui prima che i fondi siano 
reperiti dalla Commissione mediante il lancio di pre­
stiti presenta svantaggi manifesti per gli investitori 
dell'industria soprattutto perché l'investitore non ha 
modo di sapere quali saranno le procedure e le condi­
zioni dei mutui. 
Fatto a Bruxelles, il 25 febbraio 1981. 2.6. Dato che la decisione non esclude la possibilità 
di prendere a prestito i fondi prima della stipulazione 
dei contratti relativi ai mutui da accordare, il Consi­
glio dovrebbe autorizzare l'attivazione di quote più 
piccole (ad esempio da 100 milioni a 150 milioni di 
UCE), le quali verrebbero raccolte sul mercato, per 
essere poi prestate a vari mutuatari man mano che 
vengono presentate richieste di mutuo ammissibili. 
2.7. Il Comitato ribadisce che è auspicabile adot­
tare quanto prima l'UCE per tutte le operazioni di 
mutuo e di prestito. 
2.8. I necessari controlli saranno effettuati nella mi­
sura in cui il Consiglio dovrà autorizzare più spesso 
le diverse quote (parecchie delle quali potrebbero es­
sere attivate contemporaneamente). La BEI con­
tinuerà a valutare il credito di cui godono i mutuatari 
e la fattibilità dei progetti in base ai criteri abitual­
mente applicati dalle banche. Per parte sua la Com­
missione sottolinea più volte che l'NSC è chiara­
mente uno strumento di prestito/mutuo interamente 
coperto dalle proposte della Commissione ai fini 
dell'iscrizione in bilancio delle sue attività. Altre ga­
ranzie volte ad evitare che l'NSC sfugga ai controlli 
vengono dalle autorità di bilancio e dalla Corte dei 
conti. 
3. Conclusioni 
3.1. Il Comitato ritiene che con la proposta di pro­
rogare il NSC e ampliarne la portata si stia contri­
buendo in una certa misura a fare tutto il possibile 
per incoraggiare l'attività economica intensificando 
gli investimenti, oltre che a sostenere le politiche co­
muni atte a favorire anche la necessaria convergenza 
dell'andamento delle economie dei paesi membri. La 
proposta in esame può essere un utile strumento per 
favorire la ristrutturazione dell'industria. Il Comitato 
ritiene che l'esperienza acquisita sinora sia stata utile 
alla Comunità. A suo giudizio la proposta rientra in 
una strategia comunitaria che contribuirà a ripristi­
nare l'equilibrio economico e sociale e in particolare 
a creare posti di lavoro. Il Comitato auspica che in 
avvenire l'NSC sia maggiormente adattato alle esi­
genze del settore industriale. 
3.2. Per tutti questi motivi il Comitato approva la 
proposta in esame, fatte salve le riserve espresse. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
N. C 138/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Nel corso dei dibattiti è stato respinto il seguente emendamento : 
Pagina 12, alla fine del punto 2.1, aggiungere la seguente frase: 
«Essa giudica tuttavia indispensabile limitare il volume complessivo dei prestiti contratti dalla 
Comunità (per tutte le destinazioni) — prevedendo però una cifra corrispondente ad una per­
centuale rilevante del bilancio annuo della Comunità — allo scopo di fissare un "tetto" glo­
bale per gli impegni finanziari della Comunità». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 16; voti contrari: 38; astensioni: o.