A4-0254/97

Risoluzione sul Libro verde della Commissione sul commercio (COM(96)0530 - C4- 0646/96)

Il Parlamento europeo,

- visto il Libro verde della Commissione (COM(96)0530 - C4-0646/96),

- vista la legislazione comunitaria direttamente connessa con il commercio,

- vista la sua risoluzione del 19 settembre 1996 sulla proposta di decisione del Consiglio relativa a un terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese nell'Unione Europea (1997-2000) ((GU C 320 del 28.10.1996, pag. 153.)),

- vista la comunicazione della Commissione «Verso un mercato unico della distribuzione» (COM(91)0041),

- vista la sua risoluzione del 24 aprile 1997 sulla comunicazione della Commissione «L'artigianato e le piccole e medie imprese: chiavi della crescita e dell'occupazione in Europa» ((GU C 150 del 19.5.1997, pag. 44.)),

- vista la sua risoluzione del 24 aprile 1997 sulla relazione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI e dell'artigianato ((GU C 150 del 19.5.1997, pag. 50.)),

- vista la sua risoluzione del 15 luglio 1997 sul Libro verde della Commissione «Comunicazione commerciale nel mercato interno» ((Processo verbale della seduta in tale data, parte seconda, punto 8.)),

- visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori nonché della commissione per la politica regionale (A4-0254/97),

A. considerando che nel 1994 il commercio è stato, in ordine di importanza, il secondo datore di lavoro dell'Unione europea con

- 4,5 milioni di imprese commerciali,

- 1/3 di tutte le imprese UE, il 95% delle quali con meno di 10 dipendenti,

- 22 milioni di posti di lavoro,

- 16% della forza lavoro UE,

- 55% dei dipendenti nel settore al minuto costituito da donne,

- 3,4 milioni di imprese al dettaglio che occupano 15 milioni di persone,

- 1,1 milioni di imprese all'ingrosso con 7 milioni di posti di lavoro,

- 13% in media del valore aggiunto nell'economia UE,

B. considerando che il commercio è una componente fondamentale del settore terziario, quello che nel quadro economico globale ha dato e sta dando i migliori risultati in termini di crescita, sviluppo e occupazione; che occorre quindi considerare e favorire le sinergie del commercio con il turismo e i servizi al mercato; che soprattutto il turismo e i pubblici esercizi sono strettamente legati e parte integrante del sistema commerciale nel suo insieme; che un'offerta turistica adeguata alle richieste deve essere inserita in un tessuto commerciale che risponda alle caratteristiche di quella specifica zona geografica,

C. considerando che si deve sviluppare il rapporto fra realtà commerciale territoriale e realtà produttiva territoriale; che le produzioni tipiche di un'area locale (agricole, di allevamento, alimentari, industriali non food, artigianali) avranno la possibilità di acquisire nuovi mercati se correttamente assistite e pubblicizzate dalle istituzioni territoriali, per le quali l'Unione dovrà prevedere particolari programmi e relativi finanziamenti, e se si avrà cura di evitare che vengano instaurate misure di protezione che limiterebbero ulteriormente il funzionamento del mercato interno nell'ambito commerciale,

D. considerando che, per quanto concerne la prossima introduzione della moneta unica europea, nessun altro settore sarà maggiormente coinvolto nel processo di diffusione e di conoscenza dell'Euro; che a tale scopo si dovrà operare congiuntamente per l'informazione che il commercio dovrà fornire ai consumatori e per la formazione che preventivamente si dovrà riconoscere da un lato ai piccoli imprenditori, alle imprese e ai professionisti dell'intermediazione nonché ai negozianti e, dall'altro, ai dipendenti delle catene di punti vendita food e non food,

E. considerando che i costi dell'introduzione dell'Euro graveranno soprattutto su determinati segmenti del settore commerciale e che tali costi saranno proporzionalmente troppo elevati rispetto agli altri segmenti,

1. aderisce in linea generale all'impostazione data dalla Commissione alla visione d'insieme del settore con il documento in esame;

2. deplora tuttavia che molte delle statistiche riportate nell'allegato A non siano aggiornate, visto che si riferiscono all'inizio degli anni '90;

3. ricorda che l'attuale documento è il primo che finalmente vede la Commissione occuparsi globalmente del sistema commerciale nel suo insieme, un settore che molto ha dato e può dare all'economia e al sociale e che avrebbe meritato di essere affrontato e analizzato molto prima nella sua consistenza e potenzialità, e la cui sottovalutazione ha fatto perdere delle opportunità imprenditoriali e occupazionali;

4. ribadisce che l'Unione Europea e gli Stati membri dovranno prestare sempre maggiore attenzione al sistema commerciale distributivo per le valenze e i collegamenti diretti e indiretti che ha nel quadro economico-finanziario e in quello sociale, per le implicazioni e opportunità che ha nel mercato del lavoro e nella sua riqualificazione, nei rapporti con il consumatore e con il sistema produttivo, agricolo, artigianale e turistico e con l'ambiente;

5. chiede che la promozione degli scambi di esperienze, di informazioni e di conoscenze sullo stato e lo sviluppo degli scambi e delle imprese nell'Unione europea, così come la cooperazione sotto forma di sussidi accordati a manifestazioni, siano portate avanti ed estese ad altri settori;

6. sottolinea che, nell'attuale scenario socio-economico comunitario e grazie alle sue dimensioni, il sistema commerciale distributivo può recare un contributo molto positivo all'occupazione, a condizione che sia i lavoratori che i datori di lavoro abbiano beneficiato di un'adeguata formazione; segnala pertanto la necessità di istituire delle scuole commerciali specializzate;

7. ritiene che il settore della distribuzione possa contribuire effettivamente al calo della disoccupazione se è in grado di creare posti di lavoro stabili e duraturi;

8. sottolinea che la domanda deve essere all'origine dell'offerta e che è pertanto fondamentale garantire al consumatore la facoltà di scelta, sia per quanto riguarda i punti di vendita che la reperibilità dei prodotti;

9. sottolinea che occorre evitare il prodursi di integrazioni verticali a livello comunitario e nazionale che potrebbero limitare la scelta del consumatore; ritiene pertanto che si debba applicare il principio dell'accesso aperto e non discriminatorio in base alla politica di concorrenza nel mercato interno e che se ne debba verificare il rispetto;

10. richiama l'attenzione sul concetto fondamentale che la distribuzione commerciale deve offrire prodotti e servizi al consumatore quale missione esclusiva, assecondando i cambiamenti di mercato e aiutando abitudini, usi e consumi tipici di ogni regione e territorio e contemporaneamente favorendo l'internazionalizzazione del mercato quale risposta alle esigenze dei consumatori;

11. ritiene che le PMI del settore della distribuzione commerciale risentano in misura sproporzionata di un livello eccessivo di regolamentazione, conseguente sia alle direttive e ai regolamenti comunitari che alle norme nazionali; si oppone tuttavia a misure di deregolamentazione tali da rimettere in discussione i diritti sociali dei lavoratori del settore interessato e la tutela dei consumatori;

12. ricorda alla Commissione e agli Stati membri che un eccesso di regolamentazione risulta anticoncorrenziale in quanto favorisce le grandi strutture di commercializzazione al dettaglio che possono permettersi di ricorrere alla consulenza di specialisti, possibilità preclusa alle PMI;

13. si compiace dell'attenzione accordata dalla Commissione, nel suo Libro verde, all'importante ruolo, finora trascurato, che le piccole attività commerciali e il commercio di quartiere possono svolgere per mantenere o migliorare la qualità della vita nelle regioni rurali, nei centri cittadini e negli agglomerati urbani, senza cui, soprattutto nelle zone remote, insulari e montane, lo sviluppo economico in tutti i suoi aspetti (mantenimento di un'agricoltura competitiva, diversificazione economica, sviluppo del turismo) è irrimediabilmente compromesso; sottolinea l'importante ruolo sociale che le piccole attività commerciali e il commercio di quartiere svolgono nelle zone rurali e periferiche, nonché il loro contributo alla creazione diretta o indiretta di posti di lavoro nonché alla promozione della coesione economica e sociale, sia in ambiente rurale che urbano; ritiene che si debbano adottare le misure necessarie per evitare la scomparsa del commercio al dettaglio e ristabilire, a tale scopo, l'equilibrio tra i grandi stabilimenti commerciali e il commercio al dettaglio;

14. osserva tuttavia che il mantenimento di questa presenza commerciale presuppone che il commercio al dettaglio divenga sufficientemente competitivo, vale a dire in grado di rispondere alle aspettative dei consumatori e alle attuali condizioni commerciali;

15. è quindi del parere che gli Stati membri debbano incoraggiare in ogni modo la modernizzazione del commercio al dettaglio (aiuti per l'attrezzatura e per la formazione alle nuove tecnologie; incentivi alla creazione di agenzie commerciali e di centrali d'acquisto e agli sforzi in direzione di una migliore politica di approvvigionamento; creazione di centri polivalenti);

16. è dell'avviso che il commercio elettronico rappresenti uno strumento ottimale per superare l'isolamento delle regioni periferiche e chiede alla Commissione di promuovere le tecnologie e le infrastrutture necessarie per sviluppare il commercio elettronico, soprattutto in queste regioni;

17. conferma che l'introduzione delle nuove tecnologie nel settore del commercio non deve avvenire a scapito dei posti di lavoro e sottolinea la necessità di adattare la legislazione in materia di tutela dei consumatori alle trasformazioni in atto nel settore della distribuzione di beni e di servizi;

18. osserva che in ambiente urbano gli esercizi commerciali di quartiere divengono più rari sia in taluni centri cittadini che nelle periferie, con tutti gli inconvenienti che ne risultano per la qualità della vita, con la marginalizzazione e l'insicurezza di taluni quartieri e con l'inquinamento dovuto alle migrazioni dei consumatori dai centri città verso gli ipermercati della periferia;

19. segnala che le possibilità offerte dal commercio transfrontaliero, soprattutto per le regioni lontane dal centro dell'Unione, con il sostegno dei programmi di cooperazione transfrontaliera (INTERREG II), sono enormi e possono dare un contributo determinante alla cooperazione economica, grazie alla creazione di PMI comuni, e conseguentemente alla coesione socioeconomica delle regioni in questione;

20. chiede alla Commissione, onde assicurare che il riconoscimento del ruolo del commercio di quartiere ai fini della coesione economica e sociale, quale risulta dal Libro verde sul commercio, sia seguito da misure concrete, di fare quanto segue:

- esortare gli Stati membri a utilizzare al massimo i margini di manovra offerti dai Fondi strutturali (in occasione della revisione di metà percorso degli obiettivi 1 e 5b e del nuovo periodo di programmazione 1997-1999 dell'obiettivo 2, così come nel quadro dei programmi di iniziativa comunitaria URBAN, PMI, INTERREG, LEADER II) per finanziare tutte le iniziative a favore del commercio di quartiere sia in ambiente rurale che urbano,

- svolgere a tal fine un'azione di informazione di vasta portata presso tutti gli ambienti interessati allo scopo di stimolare il massimo di progetti,

- assicurare una diffusione ottimale delle esperienze acquisite,

- finanziare progetti innovatori (articolo 10 del FESR) ed esaminare l'opportunità di creare un osservatorio europeo del commercio al dettaglio,

- assicurare che gli interventi a favore del commercio vengano inseriti in una strategia globale di sviluppo e ristrutturazione basata su azioni integrate e programmate; queste azioni devono tener conto degli interessi e delle necessità di tutti gli abitanti delle zone urbane e delle zone rurali, ma anche delle zone remote insulari e montane e devono assicurare il loro accesso al mercato;

21. sostiene l'appello della Commissione a favore di una politica integrata a beneficio delle città e per lo sviluppo di una struttura di vendita nelle regioni rurali e meno densamente popolate; si compiace, in tal senso, del fatto che in taluni Stati membri le autorità abbiano reso disponibili dei fondi per i centri commerciali nel centro delle città in modo da favorire, sulla base della simbiosi tra economia e rinnovamento urbano, lo sviluppo di centri commerciali nel centro delle città e in comuni che costituiscono il nucleo di un agglomerato urbano; esorta la Commissione a instaurare un confronto di idee, mediante lo scambio di informazioni su esperienze di tale tipo, e a creare in tal modo un valore aggiunto;

22. ritiene che gli Stati membri debbano vigilare affinché la costruzione di centri commerciali urbani sempre più grandi non provochi danni irreparabili all'ambiente, in particolare nei centri storici delle città;

23. auspica un sempre migliore rapporto e una maggiore sinergia con l'industria di produzione e di trasformazione affinché il consumatore possa disporre di prodotti qualitativamente ineccepibili, sanitariamente e igienicamente perfetti e distribuiti in imballaggi e sistemi logistici sempre più compatibili; ritiene che le direttive già in vigore in materia di igiene (come la direttiva HCCP) costituiscano uno strumento adeguato per raggiungere questo scopo;

24. plaude a ogni iniziativa che può migliorare il contesto ambientale - a condizione che vi sia un equilibrio tra i costi e i benefici - e che coinvolge distribuzione commerciale e produzione nella ricerca e realizzazione di un habitat meno inquinante per i cittadini tutti, a iniziare dalla loro condizione di consumatori;

25. osserva che, date le crescenti preoccupazioni dei consumatori per questioni come i metodi di produzione alimentare, l'ambiente e il benessere degli animali, il settore commerciale può rispondere assumendo un ruolo propositivo e spingendo i produttori a offrire prodotti che non siano dannosi per la salute promuovendo, tra l'altro, anche i prodotti biologici e rispettando così un equilibrio tra interessi economici e tutela della salute;

26. sottolinea che il settore commerciale deve assumere un ruolo propositivo anche per quanto concerne la riduzione degli imballaggi dei prodotti, soprattutto nel trasporto, contribuendo così al miglioramento delle condizioni ambientali nell'ambito della politica di gestione dei rifiuti;

27. sottolinea che le etichette devono contenere un messaggio immediato, chiaro e comprensibile e che occorre pertanto uniformare le diverse simbologie esistenti per evitare confusione nonché adottare una regolamentazione comunitaria semplificata;

28. ricorda che il commercio è sostanzialmente composto da PMI, che come tali assumono nelle normative comunitarie e nazionali del comparto un'importanza che non è seconda a nessun altro settore economico delle PMI;

29. si compiace del fatto che, nel suo Libro verde, la Commissione accordi ampia attenzione alle conseguenze che l'introduzione dell'Euro avrà sul commercio e sottolinea, nel contempo, l'importante ruolo che il settore commerciale può svolgere per i consumatori in termini di informazione e di accettazione dell'Euro; confida nel fatto che, nel quadro della preparazione dell'introduzione della moneta unica, la Commissione terrà sufficientemente conto delle preoccupazioni e delle priorità dei settori interessati;

30. sottolinea l'importanza di assicurare che le PMI del settore commerciale beneficino dei numerosi programmi e iniziative a esse destinati, affinché non sia solo il settore produttivo a trarne vantaggio;

31. segnala che, alla luce degli sviluppi registrati nel settore del commercio elettronico, occorre rivedere e favorire migliori rapporti fra il sistema commerciale e le banche; osserva che nessun settore economico ha oggi le potenzialità di quello commerciale nel suo insieme; rileva che banche, enti di finanziamento e istituti di credito debbono sostenere, mediante adeguate facilitazioni creditizie, l'ammodernamento e la crescita quantitativa e qualitativa del settore che più di tutti può aiutare a risolvere problemi occupazionali;

32. chiede il riconoscimento a tutti gli effetti della formula della cooperazione commerciale a livello orizzontale e verticale quale chiave di crescita e sviluppo delle piccole e medie imprese commerciali;

33. accoglie favorevolmente la nuova direttiva sulle vendite a distanza, in quanto è necessario adeguare la legislazione comunitaria esistente allo sviluppo di nuove tecnologie, che consente la creazione di nuove attività commerciali a distanza grazie ai pagamenti elettronici; chiede alla Commissione di convertire in legislazione la sua raccomandazione 88/590/CEE del 17 novembre 1988 concernente i sistemi di pagamento, in particolare il rapporto tra il proprietario della carta e l'emittente della carta ((GU L 317 del 24.11.1988, pag. 55.)) e la sua raccomandazione 87/598/CEE dell'8 dicembre 1987 relativa a un codice europeo di buona condotta in materia di pagamento elettronico (relazioni tra istituti finanziari, commercianti, prestatori di servizi e consumatori) ((GU L 365 del 24.12.1987, pag. 72.));

34. sollecita una semplificazione delle norme applicabili e una riduzione degli oneri amministrativi in materia di statistiche per creare un sistema più semplice; ritiene che ciò sia necessario anche in vista del regime IVA definitivo, in cui il meccanismo di compensazione si basa sulla verifica statistica dei flussi di merci tra gli Stati membri;

35. deplora che non sia stata ricordata la funzione delle società e delle agenzie commerciali, che effettuano più del 50% degli scambi e che, in futuro, potranno svolgere un ruolo ancora più importante se la loro funzione verrà compresa e assecondata;

36. chiede che la Commissione assuma un ruolo più attivo nei confronti degli ostacoli illeciti agli scambi creati nei singoli Stati membri;

37. ritiene che nel Libro verde della Commissione si sia prestata attenzione insufficiente alla necessità di adottare il «principio di origine» in materia di IVA per eliminare la necessità di tenere registrazioni distinte per le transazioni «interne» e di «esportazione», che costituisce un onere maggiore per le PMI che per le grandi imprese;

38. chiede che il comitato per il commercio e la distribuzione, che fornisce consulenze alla Commissione, continui in futuro a riflettere nella sua composizione l'eterogeneità del settore che rappresenta;

39. sottolinea che lo sviluppo futuro del settore commerciale non dipende soltanto dagli aspetti sui quali il Libro verde ha richiamato l'attenzione ma anche dalla legislazione e dalla politica di concorrenza della Commissione; conta, sulla base del Libro verde, di adottare una posizione su alcuni di questi aspetti relativi agli accordi verticali nel quadro della politica di concorrenza dell'Unione europea;

40. sottolinea la necessità di sostenere il settore commerciale per quanto concerne i nuovi sistemi di informazione, come lo sviluppo del commercio elettronico;

41. chiede alla Commissione di sostenere il settore commerciale in occasione dell'introduzione dell'Euro;

42. sottolinea il dinamismo e la diversità della funzione commerciale, che non si limita alla distribuzione fisica di prodotti e servizi ma si estende all'insieme del commercio all'ingrosso e del dettaglio in tutte le loro forme;

43. sollecita un'effettiva semplificazione della legislazione comunitaria, mirata a migliorare l'ambiente operativo, amministrativo ed economico delle imprese, soprattutto di quelle piccole e medie, così numerose e importanti nel settore commerciale e in tutti gli altri comparti economici;

44. auspica un sempre maggior coinvolgimento delle associazioni di consumatori e diverse categorie comunitarie e nazionali del commercio tramite le loro associazioni di categoria nelle prossime decisioni e orientamenti del settore;

45. ricorda la necessità di elaborare un Libro bianco sul commercio entro due anni dall'approvazione della presente risoluzione, come richiesto anche nella succitata risoluzione del 24 aprile 1997 sulla relazione sul coordinamento della attività a favore delle PMI e dell'artigianato;

46. invita la Commissione a ipotizzare una proposta di regolamentazione della crescita della distribuzione su grandi superfici che da un lato consenta una crescita armonica e, dall'altro, non escluda dal processo di cambiamento in atto i piccoli punti di vendita e le loro peculiarità sul territorio;

47. sottolinea che la grande distribuzione e il commercio al dettaglio devono avere come obiettivo comune la vendita di prodotti di qualità, sicuri e a prezzo moderato;

48. ribadisce la funzione culturale del commercio, che si deve sviluppare soprattutto tramite le università, le scuole specializzate, gli istituti di ricerca e informazione e le riviste economiche, specialmente per la crescita professionale del settore;

49. invoca una maggiore diffusione dei sistemi di pagamento elettronici presso la distribuzione commerciale (carte di credito, di debito, ecc.) al fine di limitare la quantità di denaro contante presso negozi e supermercati, esposti all'assalto della criminalità, per la sicurezza dei commercianti e dei consumatori; ritiene che ciò potrà avvenire, da un lato, con una riduzione del carico fiscale sulle singole operazioni di pagamento elettronico e, dall'altro, invitando le banche e gli istituti finanziari a ridurre i costi di applicazione e diffusione delle carte di pagamento, affinché tutti i punti vendita siano invogliati ad accettarle e i consumatori a utilizzarle;

50. chiede attenzione massima verso la funzione che il commercio avrà nella diffusione della moneta unica europea; osserva che sarà infatti nei punti di vendita della distribuzione e del terziario di mercato (alberghi, agenzie di viaggio, ristoranti, laboratori, bar, ecc.) che il consumatore scoprirà e conoscerà l'Euro; ritiene che a tale scopo si dovrà assecondare il cambiamento tecnologico presso il sistema commerciale con opportuni programmi e finanziamenti per il ricambio dei sistemi di contabilizzazione e con la creazione di gruppi tecnici di lavoro che coinvolgano le categorie dei commercianti, dei produttori industriali e dei fornitori di registratori di cassa e sistemi informatici;

51. ricorda l'importanza del ruolo delle industrie di marca nel processo produzione-distribuzione-consumo e la funzione che esse possono avere nel miglioramento qualitativo e conoscitivo dei prodotti destinati al cliente finale; ritiene che ciò potrà avvenire con sempre migliori contatti sistematici e continuativi con le imprese commerciali, anche tramite le istituzioni e i progetti di lavoro congiunto (ECR, EDI, codifica a barre, ecc.) nel comune obiettivo di garantire sempre il meglio al consumatore;

52. sottolinea che è fondamentale garantire al consumatore la possibilità di accedere al ricorso diretto in caso di contenzioso onde consentire il corretto svolgimento degli acquisti transfrontalieri;

53. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.