IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 133/9

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Lottare contro la povertà»

(parere esplorativo)

(2016/C 133/03)

Relatore: Seamus BOLAND Correlatrice: Marjolijn BULK

Con lettera del 16 dicembre 2016, il ministero neerlandese degli Affari sociali e dell’occupazione, a nome della presidenza neerlandese del Consiglio, ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo, conformemente all’articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di elaborare un parere esplorativo sul tema:

Lottare contro la povertà

(parere esplorativo).

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 28 gennaio 2016.

Alla sua 514a sessione plenaria, dei giorni 17 e 18 febbraio 2016 (seduta del 18 febbraio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 197 voti favorevoli, 4 voti contrari e 4 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

Il CESE:

1.1. sostiene la presidenza neerlandese del Consiglio nella sua intenzione di affrontare la povertà e l’esclusione sociale attraverso approcci integrati e la cooperazione con le parti interessate — pubbliche e private — pertinenti. Tuttavia, ritiene altresì che gli Stati membri dovrebbero essere sostenuti da un quadro europeo comune che promuova approcci di questo tipo e faciliti lo scambio di informazioni e la circolazione delle buone pratiche nella lotta contro la povertà e l’aumento delle diseguaglianze — fenomeni, questi, che non solo destano grave preoccupazione di per se stessi, in quanto implicano un’assenza di giustizia sociale, ma che per di più vanno a detrimento dei risultati e della crescita economici e della coesione sociale;

1.2. sostiene la presidenza neerlandese del Consiglio nei suoi sforzi volti a promuovere le valutazioni tra pari delle buone pratiche multilivello intese a combattere la povertà, ma sottolinea che gli enti locali e gli altri attori che attuano tali pratiche dovrebbero essere sostenuti da valide strategie nazionali;

1.3. sollecita il Consiglio dell’UE a ribadire l’impegno assunto nella strategia Europa 2020 di ridurre il numero di europei che vivono al di sotto della soglia di povertà, facendo uscire dalla povertà almeno 20 milioni di persone entro il 2020;

1.4. raccomanda che, nel far ciò, il Consiglio tenga conto degli obiettivi di sviluppo sostenibile delineati nell’Agenda 2030 a favore dello sviluppo sostenibile e si assicuri che quest’ultima sia collegata alla strategia Europa 2020;

1.5. è convinto che le strutture di governance a livello di Consiglio dovrebbero essere più equilibrate, e chiede una maggiore cooperazione tra i Consigli Ecofin ed EPSCO;

1.6. ritiene che, nel corso del semestre europeo, gli obiettivi sociali e quelli in materia di occupazione dovrebbero essere posti sullo stesso piano delle considerazioni macroeconomiche;

1.7. raccomanda che il semestre europeo tenga pienamente conto dell’obiettivo di riduzione della povertà fissato dalla strategia Europa 2020, e che tale tematica sia sistematicamente affrontata durante l’intero processo, cominciando dall’analisi annuale della crescita per proseguire con i programmi nazionali di riforma e terminare con le raccomandazioni specifiche per paese, tramite: 1) misure specifiche di riduzione della povertà; 2) indicatori comparabili del livello di povertà e dell’efficacia delle politiche; e 3) valutazioni d’impatto sociale obbligatorie di tutte le agende di riforma proposte dai programmi di riforma nazionali e dalle raccomandazioni specifiche per paese;

1.8. in particolare nell’ottica della lotta contro la povertà, esorta l’Unione europea ad abbandonare le politiche economiche tuttora improntate esclusivamente all’austerità;

1.9. sollecita gli Stati membri a lanciare le loro strategie nazionali integrate per la lotta contro la povertà e, a questo scopo, a cercare orientamenti nel documento della Commissione intitolato «Raccomandazione relativa all’inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro» (1), che, grazie all’interazione tra i suoi tre filoni principali (1. adeguato sostegno al reddito, 2. mercati del lavoro inclusivi e 3. accesso a servizi di qualità), è in generale considerato la strategia più completa ed efficace per eliminare la povertà e l’esclusione sociale;

1.10. sottolinea gli elevati tassi di povertà infantile negli Stati membri e l’urgente necessità di attuare la raccomandazione della Commissione dal titolo «Investire nell’infanzia: spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale» (2), che fa parte del pacchetto di investimenti sociali 2013 e che presenta una struttura molto simile a quella della raccomandazione relativa all’inclusione attiva, dato che contiene tre filoni analoghi: 1. accesso a risorse adeguate, 2. accesso a risorse di qualità e ad un prezzo ragionevole, e 3. diritto dei minori a partecipare alla vita sociale;

1.11. esprime massima preoccupazione per il crescente livello di povertà dei lavoratori, che impone un riesame critico delle riforme adottate di recente per promuovere l’occupazione mediante la liberalizzazione dei rapporti di lavoro;

1.12. esorta vivamente la Commissione ad avviare un processo separato per migliorare le statistiche dell’UE e nazionali sulla povertà e le disuguaglianze, creando in tal modo un insieme più elaborato di indicatori comuni in grado di fornire dati pertinenti per gli interventi a livello nazionale e dell’UE, tra cui anche misure relative agli obiettivi di sviluppo sostenibile e al semestre europeo;

1.13. ribadisce la proposta di introdurre un reddito minimo adeguato a livello di Unione europea;

1.14. invita la Commissione a promuovere con decisione, a livello UE, misure di prevenzione e contrasto dell’eccessivo indebitamento, con particolare riguardo alla concessione irresponsabile di credito e all’usura;

1.15. chiede alla Commissione di proporre senza indugio dei nuovi orientamenti sulla consultazione delle parti interessate in ambito sociale, consentendo ad esse, nel quadro del semestre europeo, di contribuire in maniera strutturata a tutte le fasi del relativo processo, ossia dalla concezione all’attuazione fino alla valutazione;

1.16. sollecita gli Stati membri a utilizzare meglio i fondi UE disponibili per sostenere l’inclusione sociale, e chiede alla Commissione di consultare urgentemente gli Stati membri e le parti interessate per stabilire se la decisione di destinare il 20 % del Fondo sociale europeo (FSE) alla promozione dell’inclusione sociale e alla lotta contro la povertà venga attuata effettivamente;

1.17. ed esorta caldamente la Commissione a inserire una serie di principi per norme e sistemi sociali più efficaci e affidabili nel preannunciato «pilastro europeo di diritti sociali», e a far sì che la lotta contro la povertà e l’esclusione sociale diventi una delle componenti principali di questo pilastro.

2. Introduzione

2.1. La presidenza neerlandese del Consiglio pone l’accento sulla necessità di invertire la tendenza all’aumento della povertà nell’UE. A tal fine desidera incoraggiare la condivisione delle buone pratiche, in particolare per quanto riguarda gli approcci integrati e la cooperazione tra le parti interessate — pubbliche e private — pertinenti.

2.2. Nei suoi pareri sulla lotta contro la povertà, il CESE ha di frequente adottato un approccio «dall’alto» a questo problema, ritenendo — allora come oggi — che la responsabilità di combattere la povertà incomba ai decisori politici (istituzioni dell’UE e governi degli Stati membri); ciò nonostante, esso accoglie con favore l’intenzione della presidenza del Consiglio di organizzare valutazioni tra pari per studiare degli approcci «dal basso» alla lotta contro la povertà, come ad esempio quelli di partenariato adottati da alcuni Stati membri, che prevedono la partecipazione di diverse parti interessate, tra cui il settore pubblico, le parti sociali, le organizzazioni di base e quelle senza scopo di lucro e dell’economia sociale.

2.3. Il CESE, dunque, conviene pienamente sul fatto che la lotta contro la povertà richiede un approccio multilaterale e che tutte le parti interessate dovrebbero contribuire a ridurre al massimo questo fenomeno. Gli esempi di buone pratiche menzionati nel presente parere sono stati forniti da diverse parti interessate europee (3).

3. Osservazioni generali — La necessità di lottare contro la povertà

3.1. Sebbene dal 2008 si siano succedute diverse gravi crisi economiche e finanziarie che hanno contribuito ad accrescere l’instabilità e la povertà nell’Unione europea, i sistemi di protezione sociale della maggior parte degli Stati membri hanno contribuito ad attenuare gli effetti della crisi. Tuttavia, con la crisi finanziaria del 2011 questa tendenza si è invertita e le misure di austerità di bilancio hanno iniziato a frenare la spesa sociale, contribuendo ad aggravare la situazione — e ormai persino la Commissione europea riconosce che l’obiettivo di riduzione della povertà è praticamente irraggiungibile. In particolare alla luce di tali constatazioni, il CESE reputa quindi necessario e urgente che l’UE abbandoni una politica economica che continua ad essere improntata esclusivamente all’austerità.

3.2. Senza protezione sociale quasi la metà degli europei vivrebbe in condizioni di povertà. E tuttavia le tre funzioni cruciali delle politiche di sicurezza sociale — stabilizzazione automatica, protezione sociale e investimenti sociali — sono state indebolite dai vincoli di bilancio introdotti di recente per contrastare la crisi. Questa situazione deve cambiare.

3.3. Il CESE riconosce inoltre l’indissolubile legame tra povertà e cattive condizioni di salute, che giustifica la necessità di considerare la lotta contro la povertà come una priorità. I dati indicano costantemente che gli abitanti delle zone con elevati tassi di povertà sono anche in condizioni di salute peggiori rispetto a coloro che vivono in zone più prospere (4). In alcune parti del Regno Unito, ad esempio, si è riscontrato che gli uomini e le donne che vivono nelle zone meno prospere muoiono, rispettivamente, circa undici e sette anni prima rispetto ai loro congeneri che abitano in zone di maggiore benessere (5).

3.4. Il CESE è persuaso che la strategia Europa 2020 dovrebbe essere connessa molto meglio al semestre europeo. L’obiettivo di riduzione della povertà deve rimanere una componente centrale di questa strategia, e i livelli di ambizione manifestati dagli Stati membri dovrebbero essere molto più elevati. La somma dei 28 impegni individuali a ridurre la povertà non corrisponde all’ambizione condivisa dall’UE di far uscire almeno 20 milioni di persone dalla povertà entro il 2020.

3.5. La riduzione della povertà è in primo luogo di competenza degli Stati membri, i quali potrebbero migliorare la loro situazione condividendo con le controparti le buone pratiche in materia, tra cui anche gli approcci integrati e la cooperazione tra le parti interessate — pubbliche e private — pertinenti. Il Consiglio, da parte sua, dovrebbe invitare gli Stati membri a sviluppare le strategie integrate necessarie per ridurre la povertà.

3.6. Aumenta la povertà, ma aumentano in particolare i lavoratori poveri. La Commissione dovrebbe valutare gli effetti delle recenti misure di riforma, tese a stimolare l’occupazione per mezzo di una liberalizzazione dei rapporti di lavoro, sull’aumento di tali lavoratori.

3.7. Le valutazioni d’impatto sociale dovrebbero svolgere un ruolo importante in tutto il processo legislativo al fine di tenere maggiormente conto del carattere pluridimensionale della povertà e dell’esclusione sociale (che va oltre la povertà materiale per includere altre forme di svantaggi sociali ed economici, come la mancanza di un accesso regolare all’istruzione, all’occupazione, all’alloggio, all’assistenza sanitaria e alla partecipazione sociale).

3.8. La povertà costituisce inoltre una preoccupazione a livello mondiale. Le istituzioni dell’UE e gli Stati membri dovrebbero tenere conto degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite (6) adottati nel 2015 (e principalmente dell’obiettivo 1: eliminare la povertà dovunque e in tutte le sue forme), ed integrarli nelle loro strategie. L’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile (7) dovrebbe essere connessa con la strategia Europa 2020.

3.9. Il CESE è consapevole del fatto che la Commissione europea si accinge a varare un «pilastro europeo di diritti sociali», nel quale, secondo la Commissione stessa, il concetto di «convergenza verso l’alto» degli Stati membri nelle questioni sociali svolgerà un ruolo importante. Il CESE incoraggia la Commissione a includere nel pilastro una serie di principi a favore di norme e sistemi sociali più efficaci e affidabili (8) (e più precisamente norme sociali solide per un adeguato sostegno al reddito lungo tutto l’arco della vita, mercati del lavoro inclusivi e un accesso non discriminatorio a servizi di alta qualità e a prezzi accessibili per tutti), trasformando in tal modo la lotta contro la povertà e l’esclusione sociale in una delle componenti principali di tale pilastro.

4. Osservazioni specifiche — Strumenti da vagliare

4.1. La Commissione europea ha svolto un ruolo particolarmente attivo nel proporre una serie di raccomandazioni globali, che sono state giudicate estremamente utili ai fini della lotta contro la povertà. Si tratta in particolare della «Raccomandazione relativa all’inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro» e della raccomandazione intitolata «Investire nell’infanzia: spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale». Se il Consiglio intende privilegiare un «approccio integrato» alla lotta contro la povertà, dovrebbe anzitutto rammentare agli Stati membri la necessità di seguire alla lettera tali raccomandazioni.

4.2. Un’altra iniziativa valida varata dalla Commissione è costituita dal pacchetto di investimenti sociali (9) del 2013. Il CESE ha già sollecitato la Commissione a perseguire un programma di investimenti sociali ambizioso e di ampio respiro e a portarlo avanti con decisione in tutte le fasi del semestre europeo (10). Effettuare investimenti sociali significa, tra le altre cose, attuare politiche che preparino le persone e le famiglie a far fronte ai nuovi rischi sociali che la «società della conoscenza» competitiva comporta, investendo nel capitale umano sin dalla prima infanzia anziché limitarsi a «porre rimedio» ai danni dopo i momenti di crisi economica o politica (11). Tuttavia, gli investimenti sociali, nonostante i vantaggi che presentano, non costituiscono ancora un approccio adottato da tutti gli Stati membri. Se il Consiglio intende raccogliere le buone pratiche nella lotta contro la povertà, dovrebbe senz’altro esaminare i risultati conseguiti finora nel settore degli investimenti sociali e sostenere questo tipo di iniziativa (12).

4.3. I regimi di reddito minimo attuati in alcuni Stati membri non sono sufficienti per combattere la povertà (13). E anche le riforme di tali regimi varate dal 2010 ad oggi in alcuni paesi (tra cui l’Austria, la Germania, la Spagna e il Portogallo) oppure annunciate o in fase di sperimentazione in altri (come la Grecia e l’Italia) non sono sufficienti. Il CESE ha chiesto l’introduzione, a livello UE, di misure di sostegno a favore di un reddito minimo adeguato in Europa (14), nonché di investimenti in sistemi di protezione sociale universali, globali e adeguati, in grado di prevenire rischi di povertà lungo tutto l’arco della vita (15). Il Consiglio dovrebbe sostenere tutte queste misure.

4.4. D’altro canto, la concessione senza regole e irresponsabile di credito al consumo e la valutazione poco accurata della capacità finanziaria delle famiglie hanno generato, in questi ultimi tempi di crisi e di politiche di austerità, una spirale di sovraindebitamento che interessa ormai circa il 70 % delle persone indebitate che in Europa vivono al di sotto della soglia di povertà — alcune delle quali, peraltro, hanno sì un impiego, ma retribuito in misura insufficiente a coprire i loro debiti. Questa situazione richiede misure di rigore e di contenimento in materia di concessione dei crediti al consumo, specialmente da parte di intermediari e di organismi non finanziari che non rispettano la regolamentazione vigente e spingono le persone ad assumere prestiti a tassi usurari.

5. Osservazioni specifiche — Misure in materia di governance

5.1. A causa della crisi dell’euro, la governance economica europea è stata modificata profondamente. L’accento è stato posto in primo luogo sulla stabilità macroeconomica e sulle «riforme che stimolano la crescita», mentre a tutt’oggi non si è prestata sufficiente attenzione alla governance sociale. Tuttavia, le politiche economiche dovrebbero tenere conto dell’impatto che avranno sull’occupazione di qualità e sulla coesione sociale. Inoltre, visto che l’UEM trarrebbe vantaggio da una dimensione sociale, le strutture di governance a livello di Consiglio dovrebbero essere più equilibrate e la cooperazione tra i Consigli Ecofin ed EPSCO andrebbe rafforzata.

5.2. Il comitato per l’occupazione (EMCO) e il comitato per la protezione sociale (CPS) dovrebbero continuare a svolgere un ruolo attivo nella valutazione delle riforme nazionali nel quadro del processo del semestre europeo, ma dovrebbero anche iniziare progressivamente a consultare le parti europee interessate a livello di UE.

5.3. L’indicatore composito di «povertà», usato per definire la povertà nella strategia Europa 2020, si basa su tre indicatori specifici: 1) la percentuale di persone a rischio di povertà; 2) la percentuale di persone in condizioni di grave deprivazione materiale; e 3) la percentuale di persone che vive in famiglie con un’intensità di lavoro molto bassa. Nel quadro di tale strategia, gli Stati membri sono tenuti a fissare i propri obiettivi nazionali per concorrere all’obiettivo generale sulla base di questi tre indicatori e in linea con le rispettive priorità e situazioni nazionali. Tuttavia, secondo il CESE, il fatto che gli Stati membri abbiano avuto la libertà di scegliere tra i tre suddetti indicatori, fatto che ha contribuito alle differenze di impostazione tra i singoli paesi, potrebbe rendere necessario formulare delle nuove raccomandazioni.

5.4. Dalla valutazione dei programmi nazionali di riforma (PNR) del 2015 effettuata dalla Rete europea delle associazioni di lotta contro la povertà e l’esclusione sociale (EAPN) risulta che nell’88 % dei casi la povertà non figurava tra le priorità principali e che nessuna delle raccomandazioni specifiche per paese del 2015 menzionava la riduzione della povertà (16). L’EAPN ha pertanto proposto che il semestre europeo si concentri maggiormente sulle questioni sociali, dalle analisi annuali della crescita alle raccomandazioni specifiche per paese sulla riduzione della povertà per tutti i paesi (17). Il CESE concorda con questa proposta, e raccomanda che le parti interessate dei diversi paesi siano coinvolte nella preparazione, nell’attuazione e nella comunicazione dei programmi nazionali di riforma. Più in generale, i risultati delle consultazioni con i pertinenti soggetti interessati a livello europeo e nazionale dovrebbero essere resi pubblici nell’ambito del semestre europeo, per consentire agli Stati membri di apprendere gli uni dagli altri.

5.5. La Commissione dovrebbe avviare un processo separato per migliorare le statistiche dell’UE e nazionali sulla povertà e sulle disuguaglianze, al fine di perfezionare il monitoraggio di questo problema sociale pluridimensionale. Tale azione dovrebbe portare a definire un insieme più accurato di indicatori comuni in grado di fornire dati pertinenti ai fini delle misure da adottare a livello nazionale e dell’UE, e in particolare di quelle relative agli obiettivi di sviluppo sostenibile e al semestre europeo.

5.6. Le valutazioni d’impatto sociale sono di grande aiuto quando si tratta di individuare i rischi relativi alla povertà che potrebbero derivare dalle misure da adottare in una serie di importanti settori di riforma, quali il risanamento di bilancio, la gestione del debito pubblico, la fiscalità, il mercato del lavoro, la regolamentazione dei mercati finanziari, la fornitura di servizi pubblici e gli investimenti pubblici. In particolare, valutazioni d’impatto sociale tempestive dovrebbero essere eseguite negli Stati membri e a livello dell’UE nell’ambito del semestre europeo, in stretta consultazione con le parti sociali, la società civile e gli esperti pertinenti.

5.7. Il semestre europeo dovrebbe tenere pienamente conto dell’obiettivo di riduzione della povertà fissato dalla strategia Europa 2020, e tale tematica dovrebbe essere sistematicamente affrontata durante l’intero processo, tramite: 1) misure specifiche di riduzione della povertà; 2) indicatori comparabili del livello di povertà e dell’efficacia delle politiche; e 3) valutazioni d’impatto sociale obbligatorie di tutte le agende di riforma proposte dai PNR e dalle raccomandazioni specifiche per paese.

5.8. Gli Stati membri dovrebbero elaborare e attuare delle strategie nazionali globali e integrate per lottare contro la povertà, l’esclusione sociale e la discriminazione. Queste strategie dovrebbero affrontare le seguenti tematiche: un adeguato sostegno al reddito, mercati del lavoro inclusivi, un’occupazione di qualità, la parità di accesso a servizi di qualità e a prezzi abbordabili, un migliore utilizzo dei fondi strutturali dell’UE, l’integrazione economica e sociale dei migranti, la lotta alla discriminazione e la stretta collaborazione con le parti sociali e le pertinenti parti interessate non governative.

5.9. Occorre inoltre combattere il sovraindebitamento tramite l’adozione di politiche responsabili di concessione del credito (rigida regolamentazione degli intermediari e del rilascio delle carte di credito, divieto di pubblicità aggressiva, divieto di usura, divieto di pignoramento dell’abitazione e di altri beni essenziali), di rafforzamento della mediazione nella risoluzione delle controversie, di sostegno al recupero delle persone eccessivamente indebitate (new start policy, ossia «politica della seconda opportunità»), nonché di informazione, educazione e prevenzione in materia di sovraindebitamento.

5.10. Gli Stati membri devono utilizzare i fondi strutturali dell’UE per promuovere l’inclusione sociale di tutti i cittadini. In particolare, la Commissione dovrebbe urgentemente verificare con gli Stati membri e le parti interessate se la decisione del Consiglio di destinare il 20 % del Fondo sociale europeo (FSE) alla promozione dell’inclusione sociale e della lotta contro la povertà (18) venga effettivamente attuata.

6. Osservazioni specifiche — Misure in materia di partecipazione delle parti interessate

6.1. Una delle iniziative faro della strategia Europa 2020 — la Piattaforma europea contro la povertà e l’esclusione sociale — è stata concepita come un ampio quadro di riferimento, che copre una vasta gamma di politiche intese a contribuire a raggiungere l’obiettivo europeo di riduzione della povertà (19). Essa avrebbe dovuto offrire la base per un impegno congiunto, da parte dei governi nazionali, delle istituzioni dell’UE e dei principali soggetti interessati, a combattere la povertà e l’esclusione sociale, ma finora si è limitata a fornire una piattaforma di discussione senza produrre alcun risultato concreto in relazione al raggiungimento dell’obiettivo di riduzione della povertà. Il Consiglio e la Commissione dovrebbero riflettere sui modi per rafforzare la Piattaforma affinché sostenga le buone pratiche nella lotta contro la povertà e per far sì che sia direttamente connessa ai principali processi dell’UE, ad esempio il semestre europeo e la strategia Europa 2020.

6.2. Il CESE richiama il considerando 16 dei precedenti orientamenti integrati per la crescita e l’occupazione, nel quale si afferma esplicitamente che la strategia Europa 2020 «deve essere attuata, verificata e valutata in partenariato con tutte le autorità nazionali, regionali e locali e in stretta collaborazione con i parlamenti, le parti sociali e i rappresentanti della società civile» (20). Questo passaggio intende sottolineare la necessità di migliorare il modo in cui i soggetti interessati europei e nazionali vengono consultati durante le fasi di concezione, attuazione e valutazione del semestre europeo.

6.3. La mancanza di un impegno significativo da parte delle istituzioni dell’UE e dei soggetti interessati — pubblici e privati — pertinenti, tra cui le parti sociali, le ONG ed altri, riguardo alle fasi di concezione e attuazione del semestre europeo è stata messa in rilievo nelle analisi dell’EAPN. Per riuscire a coinvolgere efficacemente la società civile in tutte le fasi del processo del semestre europeo, la Commissione deve proporre senza indugio dei nuovi orientamenti per la partecipazione e monitorare i progressi compiuti nelle relazioni per paese e in altri documenti di monitoraggio.

6.4. Allo stesso modo è necessario coinvolgere le persone colpite dalla povertà al fine di tenere conto della loro esperienza e contrastare la disaffezione su larga scala, in particolare dei giovani, nei confronti dell’UE. Le riunioni annuali dell’EAPN con le persone che hanno un’esperienza diretta della povertà costituiscono un esempio di buona pratica. Il CESE invita la Commissione a far sì che tali riunioni continuino ad essere sostenute finanziariamente, nonché integrate nel processo di consultazione sui progressi compiuti verso il conseguimento dell’obiettivo di riduzione della povertà nel quadro del semestre europeo. Inoltre, queste riunioni dovrebbero essere organizzate anche a livello nazionale.

7. Osservazioni specifiche — La responsabilità di fornire buone pratiche multilivello in materia di lotta contro la povertà

7.1. Il CESE concorda con l’intenzione della presidenza neerlandese di organizzare valutazioni tra pari delle buone pratiche multilivello per combattere la povertà, ma sottolinea che gli enti locali non possono essere le uniche istanze alle quali incombe la responsabilità di fornire questi esempi. Il CESE ritiene che le iniziative regionali e locali non possano sostituirsi alle responsabilità e alle garanzie a livello centrale. I governi e le parti interessate pubbliche e private devono collaborare in maniera sistematica e strutturata se intendono conseguire l’obiettivo di riduzione della povertà.

7.2. Il CESE desidera sottolineare che, ad esempio nei Paesi Bassi, numerose responsabilità nella sfera sociale sono state trasferite agli enti locali. Il fatto di concentrare molteplici compiti a livello comunale può essere efficace sotto il profilo dei costi e consentire di trovare soluzioni personalizzate in grado di soddisfare le esigenze dei beneficiari ma, come indicato nelle raccomandazioni specifiche per paese relative ai Paesi Bassi, comporta il rischio di una possibile riduzione dei finanziamenti — un rischio che deve essere evitato. Il decentramento delle iniziative non è compatibile con i tagli ai bilanci degli enti locali.

7.3. Pertanto, il CESE ritiene che, sebbene esistano indubbiamente delle buone pratiche a livello regionale e locale, queste non possano né debbano restare isolate. Esse hanno bisogno del sostegno di strategie nazionali.

7.4. Inoltre, il CESE reputa che, nel selezionare le buone pratiche da promuovere, sia necessario concentrarsi sugli approcci basati su dati empirici (ad esempio: 1. Si tratta di un’iniziativa che funziona sul piano pratico? 2. Può essere «esportata» altrove?) e incoraggiare i contatti tra i soggetti interessati. È altresì essenziale creare un quadro di riferimento appropriato per la condivisione delle buone pratiche.

7.5. Tali pratiche mettono in evidenza la necessità di rendere le politiche sociali veramente efficaci contro la povertà e l’esclusione sociale, di riorganizzare i servizi sociali, di riesaminare le pratiche degli assistenti sociali per soddisfare meglio i bisogni delle persone in condizioni di povertà, di incoraggiare gli attori sociali a utilizzare la loro esperienza professionale nello sviluppo delle politiche sociali e, infine, di conferire alle persone diritti che favoriscano l’integrazione e la promozione sociale di coloro che vivono in condizioni di povertà.

Bruxelles, 18 febbraio 2016 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Georges DASSIS

(1) GU L 307 del 18.11.2008, pag. 11.

(2) Cfr. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013H0112&from=FR e GU L 59 del 2.3.2013, pag. 5

(3) Finlandia: EAPN (Rete europea delle associazioni di lotta contro la povertà e l’esclusione sociale), Active Inclusion. Making it happen [L’inclusione attiva: come realizzarla], 2011, pag. 49.

Finlandia/Germania: Eurofound, Il coinvolgimento attivo dei giovani con problemi di salute o disabilità, Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, Lussemburgo, 2012, pagg. 62-63.

Croazia: http://www.humananova.org/en/news/0/60/the-impact-of-social-cooperative-humana-nova-in-2013th-year/

Austria, Belgio, Norvegia, Slovenia: http://www.easpd.eu/en/content/investt e http://investt.eu/

Svezia: http://www.eurodiaconia.org/files/Events/CROSSROADS_20111209_2__AM_2.pdf

Regno Unito: EAPN, Active Inclusion. Making it happen [L’inclusione attiva: come realizzarla], 2011, pag. 30.

Scozia: http://links.alliance-scotland.org.uk/

Lettonia: Alleanza europea per «Investire sui bambini», Implementation Handbook: Putting the Investing in Children Recommendation into Practice [Manuale di attuazione: mettere in pratica la raccomandazione di «investire sui bambini»], pagg. 69-74.

Spagna: Alleanza europea per «Investire sui bambini», Implementation Handbook: Putting the Investing in Children Recommendation into Practice [Manuale di attuazione: mettere in pratica la raccomandazione di «investire sui bambini»], pagg. 87-92.

Germania: Social Inclusion and Dignity in Old Age — Promoting participatory approaches to use reference budgets [Inclusione sociale e dignità dell’anziano: promuovere approcci partecipativi per l’impiego dei bilanci di riferimento], pagg. 46-50.

Bulgaria, Romania: http://amalipe.com/index.php?nav=projects&id=57&lang=2

Spagna: EAPN, Active Inclusion. Making it happen [L’inclusione attiva: come realizzarla], 2011, pag. 21.

(4) R. Davidson, R. Mitchell e K. Hunt, Location, location, location: The role of experience of advantage in lay perceptions of area inequalities in health, Health & Place, 2008, 14, pagg. 167-181.

(5) http://www.audit-scotland.gov.uk/docs/health/2012/nr_121213_health_inequalities.pdf

(6) https://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=1300

(7) http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E

(8) GU C 13 del 15.1.2016, pag. 40.

(9) COM(2013) 83 definitivo e relativi allegati. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?qid=1458126780934&uri=CELEX:52013DC0083R%2801%29

(10) GU C 226 del 16.7.2014, pag. 21.

(11) Hemerijck 2014, nonché Social Justice Ireland, «Europe. A union for the powerless as well as the powerful [Europa: un’Unione per tutti, per chi non ha potere come per chi ne ha]».

(12) Cfr. Social Investment in Europe — A study of national policies [Gli investimenti sociali in Europa — Uno studio delle politiche nazionali], Commissione europea, 2015.

(13) Bouget e altri 2015 e Social Justice Ireland «Europe. A union for the powerless as well as the powerful [Europa: un’Unione per tutti, per chi non ha potere come per chi ne ha]».

(14) Cfr. GU C 170 del 5.6.2014, pag. 23.

(15) Cfr. nota a piè di pagina 10.

(16) Sebbene nel 2015 la Bulgaria abbia dovuto far fronte a livelli estremamente elevati di povertà, nessuna delle raccomandazioni specifiche per paese di quell’anno ha posto in evidenza questa situazione.

(17) Cfr. EAPN, Can the Semester deliver on poverty and participation? [Il semestre europeo può produrre risultati concreti in materia di povertà e di partecipazione?], 2015 EAPN, Valutazione dei programmi nazionali di riforma 2015.

(18) Cfr. http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=62&langId=it

(19) Cfr. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=it&catId=961 e GU C 248 del 25.8.2011, pag. 130

(20) http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14338-2010-INIT/it/pdf