3.12.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 292/5 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 settembre  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  sugli  «Orientamenti  in materia  di politica  regionale  comunitaria» 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 giugno  1977  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sull'oggetto  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  151e  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 28 e 29 settembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «sviluppo  regionale»  il compito 
di predispore  i lavori  in materia  (decisione  del 22 feb-
braio  1977), 
visti i precedenti  pareri  e studi  in merito  a tale  argo-
mento, 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  il 
14 settembre  1977, 
ascoltata  la relazione  del signor  Cremer,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 29 set-
tembre  1977  (151a  sessione  plenaria  — 28/29  settem-
bre 1977), HA ADOTTATO 
all'unanimità,  meno  2 astensioni, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
J. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Il  Comitato  accoglie  con  favore  la presenta-
zione  del  documento  «Orientamenti  in materia  di 
politica  regionale  della  Comunità»,  il quale  costitui-
sce un passo  importante  nell'evoluzione  e verso  la 
realizzazione  della  politica  regionale  comunitaria.  Il 
documento  abbraccia  nel  contempo  i problemi  che 
sono  connessi  con  la politica  regionale  della  Comu-
nità e alla  cui soluzione  devono  contribuire  tutti  gli 
organi  comunitari. 
1.2. Con  il documento  sugli  «Orientamenti»,  la 
Commissione  presenta  una  concezione  chiara  della 
politica  regionale  comunitaria.  La politica  regionale 
viene  così  ad assumere,  in quanto  politica  della 
Comunità,  un ruolo  particolarmente  importante,  poi-
ché grazie  ad essa  si potrà  portare  avanti  e garantire 
un'efficace  integrazione  della  Comunità.  Il Comitato 
condivide  la valutazione  dell'importanza  globale  della 
politica  regionale  comunitaria  fatta  dalla  Commis-
sione.  Il Comitato  si è già pronunciato  in tal senso  nel 
N. C 292/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 3.12.77 
contesto  di precedenti  documenti.  Ciò  non  significa 
tuttavia  che  la concezione  della  Commissione  in 
materia  di politica  regionale  sia esente  da lacune.  Le 
osservazioni  critiche  del Comitato  devono  contribuire 
a sviluppare  concretamente  detta  concezione  e ad 
applicare  in modo  più efficace  le misure  che ad essa  si 
richiamano. 
1.3. A  giudizio  della  Commissione,  la politica 
regionale  comunitaria  sinora  perseguita  andrebbe 
ampliata  mediante  azioni  proprie  della  Comunità.  Una 
politica  regionale  propria  della  Comunità  dovrebbe 
inoltre  assumere  sempre  maggiore  importanza  nel 
corso  dei prossimi  anni.  Una  politica  regionale  speci-
fica della  Comunità  può  rivelarsi  opportuna  per  la 
soluzione  di quei  problemi  regionali  che  gli Stati 
membri  possono  solo  difficilmente  risolvere  o non  lo 
possono  affatto,  quando  ad esempio  si tratta  di inve-
stimenti  importanti  a livello  regionale  per i quali  la 
capacità  finanziaria  di una  regione  o di uno  stato  non 
è sufficiente  o che  per diventare  redditivi  necessitano 
di un periodo  di tempo  troppo  lungo  o che  esulano 
dalle  competenze  in materia  di programmazione  di 
un singolo  stato  (regioni  di frontiera).  È opportuno, 
per il Comitato,  che vengano  puntualmente  esaminati 
e specificati  i presupposti  delle  azioni  proprie  della 
Comunità  e che  vengano  elaborati  ed applicati  dei 
criteri  severi  per  la loro  attuazione  e per la valuta-
zione  dei risultati  ottenuti. 
1.4. Quanto  più verrà  ampliato  il campo  d'azione 
per iniziative  autonome  nel  contesto  della  politica 
regionale,  tanto  più sarà  importante  definire  con esat-
tezza  la relazione  tra la politica  regionale  e le altre 
politiche  comunitarie.  Il volume  dei mezzi  del Fondo 
regionale  assorbiti  dalle  azioni  proprie  della  Comu-
nità dipenderà  da una  concezione  più  esatta  del 
ruolo  della  politica  regionale  nel  contesto  delle 
politiche  comunitarie.  È quindi  opportuno  specificare 
più esattamente  le relazioni  fra  tutti  i principali 
pilastri  dell'integrazione  europea,  la qual  cosa 
richiede  in particolare  un'associazione  e un coordina-
mento  fra gli obiettivi  e le misure  della  politica  regio-
nale,  le esigenze  di una  politica  della  concorrenza 
equilibrata  e stimolante  e gli obiettivi  di una  politica 
sociale  solidale.  Il coordinamento  deve  impedire  l'in-
sorgere  di nuovi  problemi  o l'acuirsi  dei vecchi,  l'as-
sociazione  deve  facilitare  la soluzione  di problemi 
complessi. 
1.5. L'eventuale  contributo  della  politica  regionale 
ad un'attiva  politica  comunitaria  dell'occupazione  an-
drebbe  messo  maggiormente  in risalto,  poiché  questa 
è la premessa  per  il miglioramento  del tenore  gene-
rale di vita  della  popolazione.  Non  si deve  abusare 
della  politica  regionale  per livellare  le variazioni  con-
giunturali  o sostituire  provvedimenti  di ristruttura-
zione  industriale  che  rientrano  nel quadro  della  poli-
tica settoriale.  Essa  va piuttosto  orientata  verso  la 
creazione  di posti  di lavoro  durevoli  e stabili  e sod-disfacenti  dal punto  di vista  delle  condizioni  di lavoro 
e del reddito.  La politica  regionale  è anzitutto  parte 
di una  politica  strutturale  previdente,  la cui efficacia 
va valutata  ad esempio  in base  ai bilanci  regionali  nei 
territori  sovvenzionati.  Va  infine  sottolineato  che 
tutte  le prospettive  indicano  che  le zone  più  isolate 
della  Comunità  saranno  sempre  più svantaggiate  dal 
punto  di vista  economico.  Occorre  quindi  evitare 
sempre  più  una  dispersione  dei  limitati  mezzi  del 
Fondo  su territori  vasti  e su un numero  troppo  ele-
vato di progetti.  Solo  una  quota  modesta  di questi 
fondi  raggiunge  infatti  le regioni  che  ne hanno  mag-
giormente  bisogno.  È quindi  quanto  mai  auspicabile 
dare la priorità  a quelle  regioni  che accusano  il mag-
gior ritardo.  Ciò  va fatto  anche  sotto  il profilo  di una 
solidarietà  europea  concreta. 
2. Osservazioni  in merito  ai singoli  capitoli  del 
documento  della  Commissione 
2.1. Il  Comitato  approva  la diagnosi  che  la Com-
missione  fa della  situazione  regionale  europea.  È 
importante  quanto  constata  la Commissione  (punto 
8), ossia  che  «il persistere  degli  squilibri  regionali 
minaccia  finanche  lo stesso  funzionamento  del mer-
cato comune».  Partendo  da questa  tesi,  si deve  chia-
rire: 
— in quale  misura  la politica  regionale  comunitaria 
contribuisca  all'equilibrio  fra regioni  in materia 
di reddito  e se i provvedimenti  finanziari  di ridi-
stribuzione  siano  un mezzo  a tal fine  adeguato; 
— fino  a quale  punto  incentivare,  all'interno  delle 
regioni,  un'ulteriore  espansione; 
— o se mediante  la politica  regionale  sia possibile 
soltanto  distribuire  meglio  che in passato  il poten-
ziale  di espansione  e il volume  degli  investimenti 
disponibili. 
2.2. E  senz'altro  esagerato  aspettarsi  che la politica 
regionale  europea  possa  risanare  completamente  gli 
squilibri  regionali  esistenti  (punti  9-10).  Tuttavia,  si 
dovrebbe  mirare  a ridurre  tali  squilibri  nella  misura 
in cui ciò è stato  possibile  nei paesi  economicamente 
meglio  integrati  della  Comunità.  Il risanamento  di 
squilibri  locali  specifici  deve  avvenire  per quanto  pos-
sibile  senza  intaccare  la concorrenza.  Vanno  evitate 
pericolose  distorsioni  commerciali  nelle  relazioni  del 
costo  dei fattori. 
2.3. Il  Comitato  accoglie  favorevolmente  gli obiet-
tivi generali  della  politica  regionale  comunitaria 
(punti  11 e 14),  la quale  va intesa  sin da ora  come 
parte  di una  futura  politica  europea  di assetto  territo-
riale.  Le esigenze  in materia  di protezione  dell'am-
biente  naturale  non  vanno  viste  esclusivamente  come 
condizioni  secondarie  limitative,  ma vanno  invece  in-
tegrate. 
3.12.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 292/7 
2.4. Il  Comitato  concorda  con  la Commissione 
sulla  necessità  di elaborare  una  cornice  generale 
per quanto  concerne  l'analisi  e la concezione  della 
politica  regionale  (punto  15).  Esso  fa inoltre  rilevare 
che l'esame  «del  grado  di approfondimento  dei divari 
regionali»  (punto  16) potrebbe  non  essere  sufficiente. 
Potrebbe  essere  invece  più razionale  analizzare  anche 
le interdipendenze  che esistono  fra le regioni  relativa-
mente  ricche  e quelle  relativamente  povere.  Si do-
vrebbe  valutare  fino  a qual  punto  il trasferimento 
delle  risorse  da una  regione  all'altra  può  contribuire 
ad equilibrare  l'espansione  senza  compromettere  la 
situazione  di quelle  regioni  a partire  dalle  quali  viene 
effettuato  il trasferimento  stesso.  Da un lato  esistono 
dei limiti  economici  per  tali trasferimenti  e dall'altro 
si deve  tener  presente  che se le regioni  povere  rimar-
ranno  sottosviluppate  ciò può  creare  nelle  regioni  ric-
che nuovi  problemi  o aggravare  quelli  esistenti. 
2.5. Il  Comitato  giudica  positivamente  l'intento 
della  Commissione  di utilizzare  per  l'analisi  i cosid-
detti  indicatori-chiave  regionali  (punto  17).  La scelta 
degli  indicatori,  i quali  possono  consentire,  in linea  di 
principio,  di valutare  il grado  di realizzazione  degli 
obiettivi  principali  della  politica  regionale,  deve  esser 
fatta  in modo  particolarmente  accurato.  Si dovrà,  ad 
esempio,  prestare  attenzione  a che vengano  presi  con-
giuntamente  in considerazione  gli indicatori  statistici 
inerenti  all'occupazione  e gli indicatori  relativi  al 
livello  generale  di vita,  ad esempio  gli ordini  di gran-
dezza  dell'infrastruttura  destinata  all'economia.  Un 
orientamento  unilaterale,  basato  su pochi  indicatori 
apparentemente  rappresentativi,  può  portare  a con-
clusioni  errate  che aggraverebbero  la situazione. 
2.6. A  giudizio  del  Comitato,  non  si dovrebbe 
ricorrere  all'istituzione  di ulteriori  organismi  da con-
sultare  in via preliminare  o a posteriori  sulla  conce-
zione  e sull'attuazione  della  politica  regionale  (punto 
58). Le parti  sociali  dovrebbero  piuttosto  partecipare 
direttamente  alle  deliberazioni  del Comitato  di poli-
tica regionale.  I rappresentanti  delle  autorità  regionali 
e locali  dovrebbero  poter  collaborare  alla  procedura 
decisionale  che li riguarda  in un modo  che vada  al di 
là della  loro  semplice  consultazione.  Così  facendo  le 
decisioni  non  potranno  perdere  trasparenza,  né essere 
ritardate  abusivamente. 
2.7. La  procedura  del  bilancio  preventivo  dei 
mezzi  finanziari  destinati  al Fondo  regionale  deve 
essere  connessa  con  la valutazione  dei  risultati  del 
Fondo  stesso.  A giudizio  del Comitato,  non  è senza 
pericolo  separare  a priori  il bilancio  preventivo  an-
nuale  dai  controlli  da  effettuare  ogni  due  anni. 
2.8. Il  Comitato  si compiace  per l'impegno  assunto 
dalla  Commissione  e dal Comitato  di politica  regio-
nale di elaborare  un sistema  coerente  per  la valuta-
zione  dei risultati.  La Commissione  non  deve  lasciare 
che sia un semplice  controllo  indicativo  (nel  caso  di 
singoli  progetti)  o soltanto  un controllo  effettuato  a 
posteriori  su basi  statistiche  (nel  caso  della  politica regionale  nel suo  insieme).  Si dovranno  piuttosto  ela-
borare  delle  procedure  atte  ad evitare  un'utilizzazione 
abusiva  dei fondi,  sia essa  internazionale  o frutto  di 
negligenza.  Vi è, ad esempio,  utilizzazione  abusiva 
quando  i progetti  non  portano  a creare  il numero  di 
posti  di lavoro  indicati  nella  richiesta  di aiuti  finan-
ziari.  Si deve  tener  conto  del nesso  esistente  fra obiet-
tivi, criteri  indicatori  e le condizioni  preliminari  per 
l'assegnazione  dei mezzi  e per la valutazione  dei risul-
tati. È quindi  della  massima  importanza  che il Comi-
tato di politica  regionale  esamini  questi  elementi  della 
politica  regionale. 
2.9. Si  dovrebbe  far  progredire  ulteriormente  il 
coordinamento  delle  politiche  dei singoli  Stati  mem-
bri (punti  25-31);  anche  in questo  caso  il problema 
della  complementarità  non  sembra  ancora  del tutto 
risolto.  Si devono  pertanto  elaborare  delle  procedure 
che garantiscano  un'utilizzazione  complementare  dei 
mezzi  del Fondo.  Le osservazioni  della  Commissione 
(punto  27) secondo  cui la «garanzia  che  lo sforzo  di 
sviluppo  regionale  ha ricevuto  un effettivo  impulso» 
andrebbero  specificate  e concretate. 
2.10.  La  valutazione  aprioristica  degli  effetti  delle 
politiche  comunitarie  e delle  rispettive  misure  sul 
piano  regionale  è una  premessa  indispensabile  per il 
loro coordinamento  all'interno  della  Comunità  (punti 
21-22).  Essa  dovrebbe  tendere  a ridurre  al massimo 
gli effetti  regionali  negativi  delle  singole  politiche.  Ciò 
è particolarmente  necessario  per impedire  che i mezzi 
derivanti  dalla  sezione  fuori  aliquote  fisse  del Fondo 
regionale  debbano  essere  impiegati  in misura  eccessiva 
per rettificare  gli effetti  regionali  delle  altre  politiche 
comunitarie.  Si deve  comunque  evitare  che  gli effetti 
regionali  delle  politiche  comunitarie  siano  a priori  sti-
mati  insignificanti,  fidando  sul fatto  che le «impreve-
dibili»  conseguenze  negative  a livello  regionale  pos-
sono  essere  mitigate  ricorrendo  ai mezzi  del  Fondo 
regionale. 
2.11.  La  Commissione  sembra  attribuire  partico-
lare importanza  al fatto  che vengano  adottati,  in linea 
di massima,  dei  provvedimenti  di dissuasione  nella 
Comunità  (punti  28 e 30).  Tale  fattore  va esaminato 
con cura.  Le misure  di dissuasione  possono  contri-
buire  utilmente  alla  realizzazione  degli  obiettivi  della 
politica  regionale  ma non  possono  da sole  portare  ad 
«una  nuova  distribuzione  delle  attività  umane  sul ter-
ritorio  comunitario»  (vedi  punto  30).  Sarebbe  già un 
successo  se si potesse  frenare  l'insorgere  di ulteriori 
movimenti  migratori  della  manodopera  nelle  zone  di 
grande  concentrazione.  Anche  se, in linea  di massima, 
si approvano  delle  misure  di dissuasione,  queste  do-
vrebbero  comportare  soltanto  un trasferimento  degli 
investimenti  e non  già un blocco  integrale  degli  stessi. 
È quanto  mai  dubbio  che le misure  di dissuasione  pos-
sano  rivelarsi  opportune  in momenti  di generale  de-
bole congiuntura.  I soli  motivi  concorrenziali  non 
sono  sufficienti  per favorire  senza  riserve  tali misure. 
N. C 292/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 3.12.  77 
2.12.  Il  Comitato  ritiene  importante,  e in pari 
tempo  si aspetta  che  la Commissione  realizzi  ciò che 
essa sostiene  di essere  in grado  di attuare  con  la sua 
politica  regionale,  ossia:  «influenzare  in maniera  tan-
gibile  lo sviluppo  delle  regioni  della  Comunità» 
(punto  36).  A tal fine  occorre  incrementare  i mezzi 
del Fondo  regionale  e ristrutturare  il Fondo  stesso  in 
una sezione  ripartita  secondo  aliquote  fisse  e in una 
sezione  non  ripartita  secondo  aliquote  fisse.  L'incre-
mento  non  deve  esclusivamente  tendere  a compensare 
l'inflazione,  ossia  a assumere  la forma  di un'azione 
protettiva  del  patrimonio.  Tanto  più  è possibile  rag-
giungere  gli obiettivi  della  Comunità  in materia  di 
politica  regionale  con  l'impiego  dei  mezzi  finanziari, 
tanto  prima  appare  possibile  ottenere  un incremento 
del Fondo  regionale.  Il Comitato  parte  dal presuppo-
sto che  nelle  singole  regioni  dovrebbe  essere  sfruttato 
il relativo  potenziale  di espansione.  «Le  azioni  di 
sostegno»  (punto  38)  non  possono  costituire  un 
obiettivo  autonomo  della  politica  regionale. 
2.13.  La  Commissione  dovrebbe  ampliare  le osser-
vazioni  in merito  ai «problemi  specifici  delle  regioni 
di frontiera»  (punto  38)  al fine  di porre  maggior-
mente  in evidenza  l'eminente  responsabilità  della 
Comunità  nei  confronti  di queste  zone.  In base  al 
principio  della  complementarità,  si potrebbe  accor-
dare  una  deroga  ad uno  degli  Stati  interessati  ad un 
progetto  internazionale  qualora  ciò  possa  rivelarsi 
utile  per accelerare  l'esecuzione  di un progetto  del ge-
nere. 
2.14.  Circoscrivere  la localizzazione  dei problemi  è 
opportuno  (punti  39-42);  potrebbe  rivelarsi  utile 
un'ulteriore  differenziazione  del  potenziale  di infra-
strutture  già  disponibile  in base  alla  qualità  e al 
volume(  materiale,  personale,  istituzioni).  È questa  la 
premessa  per  un impiego  appropriato  dei  mezzi  del 
Fondo  a favore  delle  infrastrutture  destinate  alle 
imprese  e all'economia  la cui  complementarità  non 
va trascurata. 
2.15.  Per  quanto  concerne  gli aiuti  alle  regioni  sot-
tosviluppate  il cui  importo  dovrebbe  essere  perlo-
meno  uguale,  in valore  reale  della  assegnazione,  a 
quello  che  era loro  riservato  l'anno  precedente  (punto 
43), si deve  evitare  l'impressione  che  queste  regioni 
debbano  essere  praticamente  sovvenzionate  a tempo 
indeterminato.  Il solo  fatto  di destare  una  simile 
aspettativa  in queste  regioni  potrebbe  perlomeno 
compromettere  gli sforzi  da esse  compiuti  per  giun-
gere all'autosufficienza.  Il Comitato  ritiene  altresì 
necessario  effettuare,  nelle  zone  in via  di sviluppo, 
esattamente  gli  stessi  esami  periodici  dei  risultati 
positivi  e negativi  in materia  di politica  ragionale, 
come  avviene  per le zone  di riconversione  (punto  44). 
2.16.  Dal  documento  risulta  che  la Commissione 
intende,  a medio  termine,  ampliare  la sezione  del 
Fondo  non  ripartita  secondo  aliquote  fisse  (punto 
45). La Commissione  tace  sulle  modalità  di detta 
operazione:  non  è dato  sapere  se ciò avverrà  comun-
que a scapito  della  sezione  sotto  aliquote  fisse  oppure incrementando  semplicemente  la sezione  fuori  delle 
aliquote  nazionali.  Si dovrebbe  in tutti  i casi  garantire 
che un incremento  della  dotazione  del  Fondo  ver-
rebbe  realizzato  solo  in base  ad esperienze  altamente 
positive  riscontrate  con  detta  sezione.  In tal  caso 
vanno  applicati  criteri  particolarmente  severi  che  con-
sentano  inoltre  di identificare  chiaramente  gli insuc-
cessi.  L'effetto  limite  delle  azioni  specifiche  deve 
comunque  essere  superiore  a quello  ottenuto  da un'-
azione  intrapresa  nel  quadro  della  sezione  sotto  ali-
quote  fisse. 
2.17.  Il  Fondo  regionale  comincia  a dotarsi  di un 
complesso  di strumenti  variamente  diversificati.  A 
tale proposito  va però  tenuto  presente  quanto  segue: 
a) Il Comitato  si aspetta  che  la Commissione  gli for-
nisca  delle  precisazioni  sul  modo  in cui  essa  in-
tenda,  attraverso  il Fondo  e i relativi  organismi  di 
intervento,  «contribuire  alla  soluzione  dei  pro-
blemi  attinenti  al capitale  di rischio  di imprese» 
(punto  47). 
b) La discussione  sui  problemi  inerenti  all'incre-
mento  della  capacità  di prestito  della  politica 
regionale  non  sembra  ancora  essere  esaurita. 
c) La  concessione  di abbuoni  di interesse,  proposta 
dalla  Commissione,  e volti  a ridurre  i costi  del 
capitale,  solleva  diversi  problemi.  In primo  luogo, 
gli organismi  intermediari,  che  devono  ridistri-
buire  il prestito  globale,  vanno  scelti  accurata-
mente  e la loro  gestione  deve,  se possibile,  for-
mare  oggetto  di controlli  ufficiali.  Secondaria-
mente  si deve  verificare  fino  a qual  punto  siano 
valide  le richieste  delle  imprese  beneficiarie  ed 
esaminare  le modalità  per  rendere  trasparenti  i ri-
spettivi  pagamenti.  Per  tale  motivo  si dovrebbe 
considerare  se invece  non  sarebbe  meglio  accor-
dare,  in linea  generale,  degli  abbuoni  trasparenti 
sui prestiti  concessi  alle  imprese. 
2.18.  Nel  concedere  i mezzi  del Fondo  per  investi-
menti  produttivi,  il numero  dei nuovi  posti  di lavoro 
dovrebbe  poter  influire  sull'importo  dei  contributi, 
perlomeno  in misura  analoga  a quanto  avviene  per le 
condizioni  richieste  per  gli investimenti  nel  settore 
terziario  (punto  48).  Tra  due  investimenti  produttivi 
che prevedono  la creazione  dello  stesso  numero  di. 
posti  di lavoro,  si dovrebbe  dare  la priorità  a quello 
che prevede  una  spesa  inferiore  e ciò ai fini  di una 
attiva  politica  occupazionale  a medio  termine. 
2.19.  A  giudizio  del  Comitato,  la Commissione  è 
sulla  giusta  via se impiega  anche  la raccolta  delle  in-
formazioni  quale  mezzo  importante  della  politica 
regionale  (punti  53-55).  Andrebbe  quanto  prima  pub-
blicato  un documento  sulla  regolamentazione  degli 
aiuti  e sui  vantaggi  concessi  nei  vari  paesi  della 
Comunità.  Tale  documento  andrebbe  integrato  da un 
altro  in cui sarebbero  esposti  i vantaggi  della  politica 
regionale  per il bilancio  delle  singole  regioni. 
2.20.  La  Commissione  dovrebbe  compilare  una 
tabella  comparativa  dell'incidenza  effettiva  dei tassi 
3.12.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee* N. C 292/9 
d'interesse  nei  diversi  Stati  membri  della  Comunità 
(allegato  III).  Va sottolineata  in particolare  la grande 
differenza  di livello  dei tassi  d'interesse  e vanno  tenuti 
presenti  i problemi  di controllo  nel  caso  degli  ab-
buoni  d'interesse.  Come  soluzione  alternativa  si 
potrebbe  pensare  di concedere  direttamente  sulla 
somma  prestata  un abbuono  di una  certa  entità  di 
modo  che  verrebbe  meno  l'abbinamento  dell'ab-
buono  al tasso  d'interesse  ivi registrato. 
3. Osservazioni  particolari  sui  singoli  articoli  della 
proposta  di regolamento  della  Commissione  che 
modifica  il regolamento  (CEE)  n. 724/75  che  istituisce 
un Fondo  europeo  di sviluppo  regionale 
3.1. Articolo  6 
Il Comitato  reputa  auspicabile  evitare  che  si eludano 
le norme  del  Fondo  ricorrendo  allo  smembramento 
di progetti  che  formano  un insieme  omogeneo  e rac-
comanda  di inserire  disposizioni  al riguardo  in detto 
articolo.  Se pertanto  uno  Stato  dovesse  presentare 
delle  richieste  relative  a più  progetti  di investimento, 
ciascuno  dei quali  richieda  meno  di 5 milioni  di unità 
di conto  e risultasse  chiaramente  che  fra tali  progetti 
esiste  un nesso  sul piano  economico  e tecnico  e se la 
spesa  complessiva  per  detti  progetti  dovesse  eccedere 
5 milioni  di unità  di conto,  qualsiasi  decisione  sul 
contributo  del Fondo  andrebbe  presa  conformemente 
alla procedura  di cui all'articolo  15 del regolamento 
(CEE)  n. 724/75. 
3.3. Articolo  13  (per  quanto  concerne  la nuova  for-
mulazione  dell'articolo  12  del  regolamento 
(CEE)  n. 724/75) 
Per ogni  singola  azione  dell'articolo  12 (pagina  1, let-
tere a) — e) si deve  pretendere  una  motivazione  spe-
ciale.  Va  altresì  specificato  il motivo  che  giustifica 
l'adozione  di altri  provvedimenti  oltre  a quelli  men-
zionati  alle  cifre  corrispondenti. 
Le aggiunte  al regolamento  prevedono  all'articolo  12, 
paragrafo  1, lettera  a), un incremento  degli  aiuti  del 
Fondo  per  l'agricoltura  nelle  zone  di montagna  e in 
talune  zone  svantaggiate  (n. 75/268/CEE  del 28 mag-
gio 1975,  titolo  III)  e mantengono  nel  contempo  gli 
aiuti  di cui all'articolo  4, paragrafo  1, lettera  c), che si 
riferiscono  agli  investimenti  per  infrastrutture  che 
sono  coperti  dall'articolo  3, paragrafo  2 (titolo  II) 
della  precitata  direttiva  CEE.  Le assegnazioni  previste 
nell'ultimo  titolo  sono  rimaste  finora  relativamente 
modeste  e sembra  più  opportuno  trasferire  nel titolo 
II tutti  gli aiuti  del Fondo  su cui si può  contare,  con-
formemente  alla  direttiva  75/268/CEE. 
4. Conclusioni 
4.1. Il  Comitato  condivide  l'impostazione  globale 
della  politica  regionale  imperniata  sull'integrazione, 
quale  si delinea  nel documento  sugli  orientamenti. 4.2. Fintantoché  l'integrazione  politica  e partico-
larmente  economico-politica  della  Comunità  non 
registra  ulteriori  progressi,  la politica  regionale  deve 
costituire  il motore  dell'integrazione  alla  condizione 
che non  sia  limitata  all'intervento  del  solo  Fondo 
regionale  e che  siano  garantiti  il coordinamento  delle 
politiche  comunitarie  e la coerenza  tra gli interventi 
dei vari  strumenti  finanziari  della  Comunità. 
4.3. Il  Comitato  sottolinea  ancora  una  volta  la 
necessità  di utilizzare  in modo  efficace  i mezzi  a di-
sposizione  del  Fondo  regionale.  Si tratta  in partico-
lare di formulare  degli  obiettivi  controllabili  e realisti-
ci nonché  di impiegare  un complesso  di strumenti 
adeguati  nel perseguire  e nel controllare  gli obiettivi. 
4.4. Il  Comitato  sottolinea  l'importanza  del Fondo 
regionale  per  gli  obiettivi  orientati  nel  futuro  che 
dovranno  essere  inseriti  nei  programmi  di sviluppo 
nazionali;  in tal caso  esso  funge  da Fondo  di svi-
luppo.  Il compito  di mantenere  le strutture  incom-
berà  al Fondo  soltanto  quando  ciò servirà  per garan-
tire e per promuovere  lo sviluppo  della  Comunità  e i 
potenziali  economici  particolarmente  idonei  allo  svi-
luppo. 
4.5. Il  Comitato  è favorevole  alla  suddivisione  del 
Fondo  in una  sezione  ripartita  secondo  aliquote  fisse 
tra i vari  Stati  e in una  sezione  fuori  aliquote  fisse 
che, in senso  stretto,  è sotto  il controllo  comunitario 
ed offre  maggiori  possibilità  d'azione  nel  caso  di 
misure  a favore  delle  imprese.  Tuttavia,  secondo  il 
Comitato  è necessario  che  nella  decisione  relativa 
all'utilizzazione  dei  mezzi  i lavoratori  delle  imprese 
interessate  possano  collaborare. 
4.6. A  giudizio  del Comitato  è inoltre  importante 
evitare  il ricorso  a quei  criteri  che  possono  compor-
tare delle  «sovvenzioni  a tempo  indeterminato»  non 
controllate  o il «potenziamento  eccessivo»  di certe 
regioni  o di certi  progetti. 
4.7. Il  Comitato  condivide  il parere  della  Commis-
sione  secondo  cui non  è possibile  rinunciare  a prestiti 
supplementari  quale  strumento  di finanziamento. 
4.8. Per  quanto  concerne  la procedura  di stabilire 
ogni  anno  gli stanziamenti,  gli obiettivi  del  Fondo 
orientati  a medio  termine  dovrebbero  apparire  in pri-
mo piano  quale  strumento  della  politica  strutturale 
comunitaria.  Pertanto,  sembra  razionale  stabilire  in-
nanzitutto  il volume  del Fondo  per  un periodo  di tre 
anni.  Nel  quadro  dei  mezzi  complessivi  disponibili  e 
in base  alla  normale  procedura  annuale  di bilancio,  il 
Parlamento  deve  comunque  mantenere  la prerogativa 
di deliberare  sui  mezzi  del  Fondo  a seconda  delle 
necessità  effettive  e delle  possibilità  finanziarie. 
A prescindere  dalla  procedura  di stabilire  ogni  anno 
gli stanziamenti,  il Comitato  ritiene  opportuno  che 
anche  in futuro  venga  elaborata  annualmente  una 
relazione  sull'attività  del  Fondo  europeo  di sviluppo 
regionale  e che lo si consulti  al riguardo. 
N. C 292/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  eufopee 3. 12. 77 
Fondo  adeguata  al campo  d'azione  ampliato  della 
politica  regionale. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
1. Emendamenti  respinti 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti. 
Punto  2.6 
Cancellare  la seconda  frase. 
Motivazione 
II suggerimento  sembra  essere  incompatibile  con  la struttura  e le competenze  del Comitato 
di politica  regionale.  Prima  che  vengano  fatte  proposte  definitive,  andrebbe  ulteriormente 
esaminato  il problema  della  funzione  e dell'influenza  dei gruppi  interessati  a livello  locale 
e regionale  sulla  programmazione  e sull'attuazione  della  politica  regionale. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  18. 
Voti contrari:  38. 
Astensioni:  23. 
Punto  4.5 
Cancellare  l'ultima  frase. 
Motivazione 
L'utilizzazione  dei mezzi  della  sezione  fuori  aliquote  fisse  è già chiaramente  disciplinata  e 
definita  dall'articolo  12,  secondo  comma,  della  modifica  di regolamento  presentata  dalla 
Commissione  secondo  cui «il Consiglio  decide  a maggioranza  qualificata  su proposta  della 
Commissione  previa  consultazione  del Parlamento  europeo». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  35. 
Voti  contrari:  42. 
Astensioni:  6. 
2. I seguenti  brani  del parere  della  sezione  «sviluppo  regionale»  sono  stati  cancellati  o modi-
ficati  in seguito  all'approvazione  di emendamenti  nel corso  dei dibattiti. 
Punto  3.2 
Detto  punto  diventa  il nuovo  punto  2.20  (vedi  pag.  10),  sopprimendone  il titolo  e inserendo 
(allegato  III) dopo  la prima  frase. 
Esito  della  votazione 
Emendamento  approvato  all'unanimità. 4.9. Infine,  il Comitato  parte  dal  presupposto  che 
si debba  garantire  per  il futuro  una  dotazione  del 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 settembre  1977. 
3.12.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 292/11 
Punto  4.2 (testo  respinto) 
«Fintantoché  l'integrazione  politica  e particolarmente  economico-politica  della  Comunità 
non registra  ulteriori  progressi,  la politica  regionale  deve  sì costituire  il motore  dell' 
integrazione,  senza  però  sostituirsi  ad altre  misure  d'integrazione.  La sezione  ritiene 
pericoloso  appesantire  troppo  il compito  della  politica  regionale  con la soluzione  di quei 
problemi  che vanno  risolti  cercando  dei presupposti  in altri  settori  della  politica  comu-
nitaria». 
Esito  della  votazione 
Emendamento  approvato  all'unanimità; 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  che  modifica  il 
regolamento  (CEE)  n. 3164/76  relativo  al contingente  comunitario  per  i trasporti  di 
merci  su strada  effettuati  fra Stati  membri 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 220  del 25 settembre  1977,  pagina  3. 
Il Consiglio  ha deciso  in data  12 settembre  1977  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  75 del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  151a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 28 e 29 settembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee,  del  12 settembre  1977,  in merito  alla 
succitata  proposta, IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 1972  (2), a cui è stata  apportata  un'ultima  modifica 
mediante  il regolamento  (CEE)  n. 3164/76  del Consi-
glio,  del 16 dicembre  1976  (3), 
visto  il proprio  parere  in materia  adottato  il 27 
novembre  1975  (4), 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  75, vista  la decisione  del proprio  presidente,  del 16 set-
tembre  1977,  di affidare  alla  sezione  «trasporti  e 
comunicazioni»  il compito  di elaborare  il parere  su 
tale argomento, visto  il regolamento  (CEE)  n. 1018/68  del Consiglio, 
del 19 luglio  1968  (1), completato  dal  regolamento 
(CEE)  n. 2829/72  del  Consiglio,  del  28 dicembre 
(l) GU  n. L 175 del 23. 7. 1968,  pag.  13. (2) GU  n. L 298 del 31. 12. 1972,  pag.  16. 
(3) GU  n. L 357 del 29. 12. 1976,  pag.  1. 
(4) GU  n. C 35 del 16. 2. 1976,  pag.  44.