COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.6.2011 
SEC(2011) 813 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 dei Paesi Bassi 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggi ornato dei Paesi Bassi, 2011-2015 
{SEC(2011) 727 definitivo} 
 
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 dei Paesi Bassi 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2011-2015 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell’Unione europea, in  particolare l’articolo 121, 
paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consig lio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche
1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3, 
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
sentito il comitato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha a pprovato la proposta della Commissione 
europea di lanciare Europa 2020, una nuova st rategia per l’occupazione e la crescita 
basata su un maggiore coordinamento de lle politiche economiche e incentrata sui 
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa. 
(2) Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccoman dazione sugli indirizzi di 
massima per le politiche economiche degli St ati membri e dell’Uni one (per il periodo 
2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sug li orientamenti per le politiche degli 
Stati membri a favore dell’occupazione
3, che insieme formano gli “orientamenti 
integrati”. Gli Stati membri sono stati inv itati a tener conto degli orientamenti integrati 
nelle proprie politiche nazionali in  materia economica e di occupazione. 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. 
2 GU C […] del […], pag. […]. 
3 Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011. 
 
IT 3   IT (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato  la prima analisi annuale della crescita, 
che segna l’inizio di un nuovo ciclo di  governance economica nell’UE e del primo 
semestre europeo di coordinamento integrat o e ex-ante delle politiche, che si fonda 
sulla strategia Europa 2020.  
(4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha a pprovato le priorità per il risanamento 
finanziario e le riforme strutturali (in line a con le conclusioni del Consiglio del 15 
febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito a ll’analisi annuale de lla crescita della 
Commissione). Il Consiglio europeo ha rile vato che occorre attribuire priorità al 
ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla ri duzione della 
disoccupazione attraverso riforme del mer cato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad 
aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in 
misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di 
convergenza e nei programmi nazionali di riforma.  
(5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha i noltre invitato gli Stati membri che 
partecipano al patto Euro Plus a presenta re i loro impegni in tempo utile perché 
possano essere inseriti nei rispettivi progr ammi di stabilità o di convergenza e nei 
programmi nazionali di riforma. 
(6) Il 29 aprile 2011 i Paesi Bassi hanno presentato il programma  di stabilità aggiornato 
2011, relativo al periodo 2011-2015, e il progra mma nazionale di riforma 2011. Onde 
tener conto delle loro correlazioni, i due programmi s ono stati valutati 
contemporaneamente. 
(7) Nonostante i buoni risultati ot tenuti in precedenza, l'econom ia dei Paesi Bassi, molto 
aperta, ha pesantemente sofferto della cris i: nel 2009 il PIL reale ha infatti subito una 
contrazione di quasi il 4%. La ripresa è iniz iata nella seconda metà del 2009 grazie alla 
risalita della domanda este rna e si è rafforzata nella prima metà del 2010, producendo 
una crescita del PIL dell'1,8%. L' impatto della crisi sul mercato del lavoro è stato 
relativamente contenuto. Nei prossimi due anni la disoccupazione dovrebbe 
progressivamente diminuire, passando dal 4,5%  nel 2010 al 4% nel 2012. La crisi ha 
pesantemente colpito le finanze pubbliche  dei Paesi Bassi: il disavanzo pubblico è 
salito al 5,5% del PIL nel 2009 e al 5,4% del PIL nel 2010. Gli in terventi del governo 
per sostenere gli istituti finanziari e stabi lizzare i mercati finanziari hanno comportato 
un aumento del rapporto debito pubblico/PIL pari a 15 punti percentuali del PIL: nel 
2009 il rapporto debito pubblico/PIL ha raggiunto il 60,8% del PIL.  
(8) Sulla base della valutazione del programma  di stabilità aggiornato a norma del 
regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il C onsiglio ritiene credibile lo scenario 
macroeconomico presentato nel programma di st abilità, su cui si basano le proiezioni 
di bilancio. Per il 2011 e il 2012 il progra mma si basa su proi ezioni di crescita 
leggermente più prudenti rispetto alle prev isioni dei servizi della Commissione della 
primavera 2011. Il programma di stabilità prevede di ridurre il disavanzo pubblico al 
di sotto del valore di riferimento del 3%  nel 2012, ossia un anno prima del termine 
stabilito dalla procedura per i disavanzi eccessivi. Sulla base dei dati forniti nel 
programma di stabilità, l'obiettivo di medi o termine, ossia un disavanzo strutturale 
dello 0,5% del PIL, sarà quasi raggiunto en tro la fine del periodo di riferimento del 
programma, mentre il saldo stru tturale calcolato dai servizi della Commissione è pari a 
-0,8% del PIL nel 2015. La strategia di bila ncio è pienamente sostenuta da misure 
sufficientemente dettagliate fino al 2015. L'attu azione di tali misure è però soggetta ad 
 
IT 4   IT alcuni rischi, soprattutto le gati alla capacità di compensare gli sconfinamenti della 
spesa sanitaria e di controllare la spesa de lle amministrazioni locali. Lo sforzo annuo 
di bilancio è pari, in media, allo 0,75%  del PIL nel periodo 2011-2013, in linea con la 
raccomandazione del Consiglio del 2 dicembr e 2009 nell'ambito della procedura per i 
disavanzi eccessivi. Per gli anni che seguono il termine stabilito per la correzione del 
disavanzo eccessivo (2014 e 2015 ), il saldo strutturale ri calcolato migliora dello 
0,25% nel 2014 e dello 0,5% nel 2015, attesta ndosi appena al di sotto dello 0,5% 
necessario al conseguimento dell 'obiettivo di medio termine.  
(9) Il risanamento del bilancio previsto e attuat o dalle autorità olande si si fonda in larga 
misura su tagli - per lo più strutturali - della spesa pari in totale a circa il 3% del PIL entro la fine del periodo di riferimento (2015) rispetto alla  situazione di partenza. Il 
conseguente percorso di aggiustamento pr evede una prima riduzione del disavanzo 
pubblico dal 3,8% del PIL nel 2011 al 2,4% de l PIL nel 2012 e ulteriori riduzioni di 
circa 0,5% l'anno per il periodo 2013-2015. I Paesi Bassi si sono risolutamente 
impegnati a conseguire tali obiettivi. Salvag uardare dai tagli di bilancio settori che 
favoriscono la crescita - quale ad esempio l'is truzione - eviterebbe di compromettere il 
futuro potenziale di crescita economica e contribuirebbe a rendere sostenibile la 
correzione del disavanzo eccessivo.  
(10) Oltre al risanamento a breve termine, una delle principali sfide consiste nel migliorare 
la sostenibilità a l ungo termine delle finanze pubblic he, sulle quali pesa il forte 
aumento della spesa legata all'inve cchiamento demografico. Il costo 
dell'invecchiamento demografico nel lungo term ine è nettamente superiore alla media 
UE, in particolare nei settori de lle pensioni e dell'a ssistenza sanitaria di  lunga durata. Il 
previsto aumento della spesa per l'assisten za sanitaria di lunga durata è il più elevato 
d'Europa, come dimostra la relazione 2009 della Commissione sull'invecchiamento 
demografico. Ciò è dovuto soprattutto all' esistenza nei Paesi Bassi di un sistema 
ufficiale di assistenza sanitaria di l unga durata già completo (ad esempio: 
assicurazione pubblica di lunga  durata che copre l'igiene personale, l'assistenza 
infermieristica, l'assistenza medica, le cure e il soggiorno in strutture sanitarie), mentre l'assistenza informale svolge un ruolo più limitato.  
(11) Il mercato del lavoro dei Paesi Bassi è caratterizzato da tassi di partecipazione 
relativamente elevati, alta produttività rispetto alle ore lavorate e bassa disoccupazione. Tuttavia, la sfida princi pale per il mercato del lavoro olandese 
consisterà nel ricorrere maggiormente al po tenziale di manodopera  non sfruttato, in 
particolare per compensare il previsto calo della popolazione in età lavorativa 
conseguente all'invecchiamento demografic o. La quantità media di ore lavorate ogni 
anno è la più bassa dell'UE, come confermano i dati più recenti a disposizione. Il basso 
numero di ore lavorate è dovuto alla percentu ale molto elevata di persone che lavorano 
a tempo parziale, in particolare donne. Ciò riflette preferenze personali ma anche 
l'esistenza di disincentivi finanziari per accedere al mercato del lavoro o per aumentare il numero di ore lavorate. Attualmente,  per chi usufruisce del secondo reddito 
familiare uno dei principali disincentivi ad entrare nel mercato del lavoro o a lavorare più ore è l'elevata aliquota fiscale marginale,  che, in alcuni casi , può risultare superiore 
all'80% a causa, tra l'altro, del credito ge nerale d'imposta e della riduzione di 
prestazioni legate al reddito  quali ad esempio i sussidi per la custodia dei bambini.  
(12) Per la categoria - sempre più numerosa ed eterogenea - di disocc upati di lungo periodo 
parzialmente disabili, confrontati al rischi o di disoccupazione strutturale, l'attuazione 
 
IT 5   IT di politiche attive del mercato del lavoro non ha prodotto, a quanto pare, risultati 
positivi. I cittadini di paesi terzi si trovano di fronte a particolari difficoltà, cosa che amplifica le persistenti lacune in materia di occupazione e disoccupazione.  
(13) Il sistema olandese di ricerca e innovazi one (R&I) è riuscito a mantenere la sua 
capacità innovativa. La scarsa partecipazi one del settore privat o agli investimenti nel 
settore della ricerca e sviluppo (R&S) può però  incidere negativam ente sulla futura 
crescita economica e sulla competitività dell'economia olandese. Per le imprese caratterizzate da un'in tensa attività di R&I, comprese  quelle estere, il governo mira a 
creare un ambiente attraente in termini di in centivi fiscali, spazio per gli imprenditori e 
eccellenza della ricerca. Quest'anno però, vista la necessi tà di risanare il bilancio, 
alcune sovvenzioni a favore delle imprese potrebbero essere interrotte, mentre altre 
saranno razionalizzate e orientate verso sett ori economici di punta e verso strumenti 
fiscali più generici.  
(14) Il contesto imprenditoriale è influenzato ne gativamente dai livelli di congestione del 
trasporto su strada e su rotaia, tra i più elevati dell'UE. In questo contesto, 
infrastrutture di trasporto relativamente inefficienti influiscono negativamente sulla 
mobilità del lavoro e quindi sulla crescita potenziale attraverso la produttività. I 
lavoratori devono affrontare lunghi spostamen ti, tempi di percorrenza imprevedibili e 
costi elevati legati alla c ongestione. Secondo le previsioni , questi ultimi aumenteranno 
da qui al 2020, a meno che non vengano in trodotte nuove polit iche. Rendere più 
efficiente l’uso delle infrastrutture, ad  esempio attraverso  pedaggi stradali, 
contribuirebbe ad aumentare la mobilità del lavoro e la produt tività, e quindi la 
crescita potenziale.  
(15) Il 4 aprile 2011 i Paesi Bassi hanno annunciato  una serie di impegni a titolo del patto 
Euro Plus
4. Tra questi figurano misure intese ad incoraggiare la competitività 
(introducendo una nuova politica per le imprese basata su sgravi fiscali più generici e 
sulla riduzione degli oneri amministrativi) , a promuovere l'occupazione (facendo sì 
che la sicurezza sociale incentivi al lavoro e riducendo la dipendenza dai sussidi di 
disoccupazione), a contribuire ulteriormente alla sostenibilità delle finanze pubbliche 
(integrando il patto di stabilità e crescita ne lla legislazione naziona le) e a rafforzare la 
stabilità finanziaria (con ferendo più potere agli organi smi di vigilanza). Questi 
impegni fanno riferimento a tutti i settori del patto e si collocano in continuità con la più ampia agenda di riforma illustrata ne l programma di stabilità e nel programma 
nazionale di riforma. Si osserva tuttavia che né il calendario di attuazione né le misure 
necessarie all'attuazione risultano suffici entemente dettagliati. Questi impegni sono 
stati valutati e tenuti nel debito conto nelle raccomandazioni. 
(16) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il progr amma nazionale di 
riforma, compresi gli impegni a titolo del patto Euro Plus
5. Essa ha valutato non solo 
la rilevanza di tali programmi per la sostenibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica nei Paesi Bassi, ma an che la loro conformità con le norme e 
gli orientamenti dell'UE, vista la necessità di raffo rzare la governance economica 
globale dell'Unione europea conferendo a lle future decisioni nazionali anche una 
                                                
 
4 Ulteriori dettagli sugli impegni assunti a titolo del patto Euro Plus sono contenuti nel documento 
SEC(2011) 727. 
5 SEC(2011) 727. 
 
IT 6   IT dimensione europea. La Commissione riti ene che la strategia di risanamento del 
bilancio dei Paesi Bassi, illustrata nei dett agli, dovrebbe essere attuata come previsto, 
concentrando la spesa sui settori più favor evoli alla crescita di lungo periodo. Sarebbe 
opportuno adottare ulteriori misure per migl iorare la sostenib ilità delle finanze 
pubbliche nel lungo termine, in particolare ne i settori delle pensioni e dell'assistenza 
sanitaria di lunga durata, per migliorare la partecipazione al mercato del lavoro e 
l'integrazione e per affrontare i problemi  legati alla congestione dei trasporti. 
(17) Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del 
Consiglio a norma dell’articolo 126, para grafo 7, del trattato sul funzionamento 
dell’Unione europea, del 2 dicembre 2009, il  Consiglio ha esaminato il programma di 
stabilità aggiornato dei Paesi Bassi per il 2011. Il suo parere6 trova riscontro, in 
particolare, nella raccomandazione di cu i ai punti 1 e 2 che seguono. Tenuto conto 
delle conclusioni del Consig lio europeo del 25 marzo 2011, il Consiglio ha altresì 
esaminato il programma nazionale  di riforma dei Paesi Bassi, 
RACCOMANDA che i Paesi Bassi adottino pro vvedimenti nel periodo 2011-2012 al fine di: 
(1) attuare la strategia di bila ncio per il 2012 e ol tre come previsto; garantire che la 
correzione del disavanzo eccessivo sia sostenibile e favorevole alla crescita, 
proteggendo la spesa in settori direttamen te legati alla crescita quali ricerca e 
innovazione, istruzione e formazione;  
(2) adottare provvedimenti per aumentare l’età pensionabile legale in funzione della 
speranza di vita; integrare tali provvedimenti con altri intesi ad innalzare l’età di pensionamento effettiva e a migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche nel 
lungo termine; preparare un programma di ri forma dell'assistenza sanitaria di lunga 
durata, alla luce dell’inv ecchiamento demografico;  
(3) migliorare la partecipazione al mercato del lavoro riducendo i di sincentivi fiscali sul 
secondo reddito familiare; elaborare misure in tese ad aiutare i gruppi più vulnerabili 
e ad agevolarne il reinserime nto sul mercato del lavoro;  
(4) promuovere l’innovazione, gli investimenti privati nel settore R&S nonché i contatti 
tra scienza e imprese, fornendo incentivi adeguati nel quadro de lla nuova politica per 
le imprese ("Naar de top");  
(5) continuare a ridurre i costi legati alla gr ave congestione delle reti di trasporto 
passando da tariffe per il trasporto stradale fi sse a tariffe variabili, potenziando la rete 
ferroviaria in maniera mirata e introducendo pedaggi stradali.  
Fatto a Bruxelles,  
 Per il Consiglio 
 Il presidente 
                                                
 
6 Previsto all’articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.