N.C 188/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 7. 85 
Parere del Comitato economico e sociale sugli orientamenti per una politica comunitaria delle 
migrazioni 
(85/C 188/03) 
Il Consiglio in data 18 marzo 1985, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato econo­
mico e sociale in merito agli orientamenti per una politica comunitaria delle migrazioni. 
La sezione «affari sociali» incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
sulla base della relazione del sig. Dassis, in data 23 maggio 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 1985 nel corso della 227a sessione 
plenaria, con 65 voti favorevoli, 10 contrari e 29 astensioni (votazione nominale), il seguente 
parere: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato si dichiara d'accordo con gli obiettivi 
enunciati nella comunicazione e accoglie positivamente 
le idee esposte nella prima parte esplicativa del testo, 
volte a delineare una politica comunitaria. 
Esso nota tuttavia con disappunto che le proposte 
elaborate nel progetto di risoluzione del Consiglio non 
affrontino che parzialmente, troppo vagamente o 
niente affatto le misure giudicate necessarie nella prima 
parte. 
Il Comitato si rammarica altresì che la comunicazione 
della Commissione non proponga alcun provvedi­
mento per intervenire contro la xenofobia, il razzismo e 
la discriminazione. 
Esso ritiene inoltre che nelle circostanze attuali una 
«risoluzione» risulti insufficiente e siano necessarie 
invece direttive più vincolanti. 
1.2. Il Comitato rammenta il proprio parere d'inizia­
tiva adottato di recente ('), parere che conserva tutta la 
sua attualità e costituisce sia per le sue considerazioni 
generali, sia per i suoi aspetti specifici, la base del 
presente parere. 
1.3. Il peso notevole dell'immigrazione nei vari paesi 
della Comunità (provenga essa dagli stati membri o da 
paesi terzi) e il contesto di crisi e di disoccupazione 
massiccia che caratterizza la situazione economica, 
favoriscono delle campagne tese a rendere responsabili 
i lavoratori migranti dei problemi che derivano dalle 
difficoltà economiche e sociali e consentono il sorgere 
di manifestazioni di xenofobia e di razzismo nei singoli 
stati membri. 
In concreto tuttavia, l'immigrazione costituisce ormai 
un fatto interno ai paesi ospitanti, è una componente 
delle società locali. Ne sono un esempio i problemi dei 
figli degli immigrati (la seconda generazione), che 
consentono altresì di misurare gli sforzi di inserimento 
socio-professionale che è necessario intraprendere nel 
prossimo futuro. 
(') Parere sui lavoratori migranti del 25 ottobre 1984. 
(GU n. C 343 del 24 dicembre 1984). Spesso le condizioni di vita, di scolarizzazione e di 
lavoro degli immigrati, siano essi cittadini degli stati 
membri o dei paesi terzi, favoriscono ben poco la 
tendenza a stabilizzare l'immigrazione nei paesi di resi­
denza e non sono conformi ai principi che sono alla 
base dei trattati istitutivi delle Comunità europee. Il 
Consiglio e la Commissione devono dunque elaborare 
d'urgenza un piano d'azione consono alle necessità 
attuali della situazione e del ruolo dell'immigrazione 
nei paesi ospitanti. Per quanto concerne i paesi terzi, ci 
si potrebbe ispirare alla convenzione Lomé III, allegato 
IX, «Dichiarazione comune sui lavoratori migranti e 
gli studenti ACP nella Comunità», e allegato X, 
«Dichiarazione comune relativa ai lavoratori cittadini 
di una delle parti contraenti, residenti legalmente sul 
territorio di uno stato membro o di uno stato ACP». 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Politiche migratorie 
Occorre organizzare rapidamente una concertazione 
alla quale partecipino gli interlocutori sociali sulle poli­
tiche migratorie, in particolare nei confronti dei paesi 
terzi, concertazione prevista dal programma di azione 
della CEE del 1974 e ripresa nella risoluzione del 
Consiglio del 9 febbraio 1976, restata fino ad oggi 
lettera morta. 
Bisogna realizzare concretamente una cooperazione e 
una concertazione tra gli stati membri e la Commis­
sione a proposito delle misure legislative nazionali atti­
nenti allo statuto e alla situazione degli immigrati. Il 
quadro di concertazione deve servire almeno a dissua­
dere gli stati membri dall'adottare disposizioni relative 
all'immigrazione che constrastino con il trattato di 
Roma, e segnatamente con i principi della libera circo­
lazione e della libertà di stabilimento. 
2.2 Diritti politici 
Dovrebbe essere accordata una priorità peculiare ai 
diritti politici e civili degli immigrati. 
29. 7. 85 Gazzetta ufficiale delle 
Il Comitato ribadisce la posizione adottata nel parere 
d'iniziativa e si rammarica che tale questione non sia 
abbastanza trattata nel progetto di risoluzione del 
Consiglio. 
In particolare: 
— devono essere semplificate e adattate le procedure 
di naturalizzazione in modo da consentire, a deter­
minate condizioni, l'accesso alla naturalizzazione 
per gli immigrati. Deve essere facilitata la naturaliz­
zazione dei giovani della seconda generazione, 
senza che ciò acquisti carattere obbligatorio; 
— deve essere garantito, dopo un periodo di tempo 
determinato, il diritto di soggiorno agli immigrati 
regolarmente stabilitisi nel paese; 
— devono essere poste la questione del diritto di voto e 
quella dell'eleggibilità. Un primo passo in tale dire­
zione potrebbe consistere nel concedere ad immi­
granti cittadini della CEE un'adeguata partecipa­
zione alla politica a livello municipale. Per quanto 
concerne più specificamente le elezioni europee, 
tutti gli immigrati comunitari dovrebbero poter 
votare nei loro paesi di residenza. 
2.3. Occupazione e formazione professionale 
Dovrebbero essere prese misure severissime a livello 
comunitario per combattere l'occupazione clandestina 
e il traffico illegale di manodopera, in particolare 
sbloccando a livello di Consiglio dei ministri la 
proposta di direttiva del 1976 a tale riguardo. Devono 
essere previste rigorose sanzioni contro i trafficanti e i 
datori di lavoro che ricorrono a questo genere di mano­
dopera. 
È necessario accelerare le procedure nazionali di rico­
noscimento dello statuto di rifugiato, in modo da facili­
tare ai rifugiati l'accesso al mercato del lavoro. 
Occorre rendere effettivi la realizzazione di programmi 
adeguati di formazione e riqualificazione professionale 
e il riconoscimento a livello di tutta la Comunità dei 
titoli e dei diplomi rilasciati negli stati membri. 
Come ha già sottolineato il Comitato, la politica della 
Comunità in materia di libera circolazione non può 
concretarsi se non è accompagnata da una politica 
attiva dell'occupazione e, con il sostegno del Fondo 
sociale, da una politica di formazione e inserimento 
professionale dei lavoratori. 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1985. Comunità europee N. C 188/7 
2.4. Sicurezza sociale 
Il Comitato sottolinea che bisogna: 
— prendere, sul piano comunitario, le iniziative neces­
sarie per assicurare il riavvicinamento dei regimi di 
sicurezza sociale; 
— tendere a livello delle convenzioni bilaterali con i 
paesi terzi verso un modello europeo di conven­
zione bilaterale nel campo della sicurezza sociale; 
— garantire agli immigrati la stessa tutela in materia di 
sicurezza sociale di cui godono i cittadini del 
paese. 
2.5. Istruzione 
È urgente porre in atto i seguenti provvedimenti : 
—• l'applicazione da parte degli stati membri della 
direttiva communitaria sull'inserimento dell'inse­
gnamento della lingua e della cultura del paese 
d'origine nei programmi scolastici normali, e 
l'estensione di tale direttiva ai figli dei lavoratori 
originari dei paesi terzi; 
— l'instaurazione di due sistemi d'insegnamento della 
lingua materna per la seconda generazione: 
1) integrazione dell'insegnamento della lingua 
materna nei programmi scolastici normali, 
2) organizzazione per coloro che lo desiderano di 
corsi speciali di lingua materna degli immigrati, 
al di fuori dei programmi scolastici normali; 
— la garanzia per tutti i giovani del diritto allo studio 
senza discriminazione. 
2.6. Qualità dell'ambiente urbano 
Deve essere istituito un Fondo europeo per gli alloggi a 
cui vengano associati anche i lavoratori migranti allo 
scopo di meglio organizzare i lavori di rinnovamento 
urbano proposti. A tale riguardo il Comitato si è già 
espresso nel suo parere d'iniziativa ('). 
2.7. Possibilità di reinserimento 
Qualsiasi politica tesa al rientro e al reinserimento degli 
immigrati deve essere fondata sulla loro libera scelta. 
Di conseguenza, sarebbe inammissibile qualsiasi forma 
di pressione esercitata sugli immigrati. Inoltre una tale 
politica non può avere successo senza tener conto delle 
misure specifiche esposte nel parere d'iniziativa. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
(') GU n. C 343 del 24. 12. 1984; op. cit, punto 3.2.3. 
N. C 188/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 7. 85 
ALLEGATI 
al parere del Comitato economico e sociale 
ALLEGATO 1 
Votazione 
La votazione sull'intero parere è avvenuta per voto nominale nel corso del quale i seguenti membri 
(presenti o rappresentati) si sono espressi a favore: 
Signori Amato, Arena, Bagliano, Bazianas, Beretta, Bleser, Boddy, Briganti, Burnel, Carroll, Cavazzuti, 
Chalioris, Cremer, Curlis, Dassis, De Grave, Della Croce, Delourme, Drilleaud, Dunet, Eelsen, d'Elia, 
Emo Capodilista, signora Engelen-Kefer, signori Etty, Flum, Glesener, van Greunsven, Hammond, 
Hadjivassiliou, Houthuys, Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kirschen, Kitsios, Maddocks, Masucci, 
Meraviglia, Milne, Mols Sorensen, Morselli, Mourgues, Nielsen M., Nielsen P., Nierhaus, Ognibene, 
Pronk, Querleux, Raftopoulos, Rainero, signora Rangoni-Machiavelli, signori van Rens, Roseingrave, 
Saiu, Schoepges, Soulat, Spijkers, signora Strobel, signori Tixier, Vassilaras, Vercellino, signora Weber, 
signor Zoli. 
I seguenti membri (presenti o rappresentati) hanno espresso voto contrario: 
Signora Bredina, signori De Bievre, Dracos, Fortuyn, Fuller, Noordwal, Pearson, Pelletier, Wagner, de 
Wit. 
I seguenti membri (presenti o rappresentati) si sono astenuti: 
Signori Antonsen, Binnenbruck, Bos, Breitenstein, Broicher, Cammann, Campbell, Ceyrac, Hannon, 
Hemmer, Kùbler, Law, Lòw, Margot, Marvier, Masprone, de Normann, Paggi, Plank, Regaldo, 
Romoli, Schnieders, Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, Swift, Tamlin, Wick, Zinkin. 
ALLEGATO 2 
Modifiche apportate in seguito all' adozione di emendamenti: 
I seguenti passi del parere della sezione sono stati modificati a seguito dell'accoglimento di emenda­
menti proposti nel corso del dibattito: 
— Punto 2.2 — secondo trattino 
«— deve essere garantito il diritto di soggiorno agli immigrati regolarmente stabiliti nel paese». 
Esito della votazione 
Favorevoli: maggioranza, contrari: 6, astensioni: 2. 
— Punto 2.2: terzo trattino — seconda frase 
«— Un primo passo in tale direzione sarebbe costituito dalla concessione di tale diritto ai cittadini della 
CEE a livello municipale». 
Esito della votazione 
Favorevoli: 44, contrari: 36, astensioni: 16. 
Punto 2.6 — prima frase 
«— Deve essere istituito un Fondo europeo per gli alloggi allo scopo di meglio organizzare i lavori di 
rinnovamento urbano proposti». 
Accolto dal relatore.