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«JKP"»* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 01.12.1998 
COM( 1998) 694 def. 
97/0151 (SYN) 
fS 
¥cim Proposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
RELATIVO ALL'INTEGRAZIONE DELLA TEMATICA UOMO-DONNA 
NELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 
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RELAZIONE 
Il regolamento proposto fissa gli obiettivi e le modalità delle azioni finanziate sulla base 
della linea di bilancio B7-611 - Le donne nel processo di sviluppo. 
La proposta iniziale del presente regolamento era stata presentata dalla Commissione il 
9 giugno 1997. 
Il Consiglio ha adottato la posizione comune il 30 marzo 1998 e il Parlamento ha 
annunciato di aver ricevuto la posizione comune il 2 giugno 1998. 
In base alla relazione dell'on. Junker, il 17 settembre 1998 il Parlamento ha adottato 
20 emendamenti. 
In conformità dell'articolo 189C, punto d) del Trattato CE, la Commissione presenta una 
proposta riesaminata ed esprime un parere sugli emendamenti. 
Gli emendamenti interamente recepiti nella proposta riesaminata riguardano il ripristino 
della posizione iniziale della Commissione relativa al coordinamento delle azioni 
comunitarie con quelle degli Stati membri (emendamento 7), l'importo minimo per il 
ricorso al comitato (emendamento 14) e la soppressione della data di scadenza 
dell'applicabilità del regolamento (emendamento 20) oppure introducono precisazioni o 
modifiche del testo (emendamenti 1 e 10). 
La Commissione recepisce con modifiche del testo i seguenti emendamenti: 
- n° 2: impostazione strategica e utilizzazione degli strumenti finanziari per 
promuovere, tra l'altro, azioni positive volte a ridurre la disparità; 
- n° 4: integrazione orizzontale dell'analisi delle questioni inerenti alla tematica 
uomo-donna per tutti gli aspetti della cooperazione allo sviluppo; 
e recepisce parzialmente i seguenti emendamenti: 
- n° 9: (senza il riferimento agli "scambi commerciali"); 
- n° 11 : (recepito fatta eccezione per l'inserimento di un importo, anche indicativo, 
di riferimento); 
- n° 17: (accordo sulla sostituzione del comitato IIB con un Comitato consultivo; 
rifiuto di una descrizione più particolareggiata del Comitato, degli obblighi 
di informazione supplementari e degli scambi di informazioni tra 
Commissione e Stati membri in sede di Comitato). 
al 
A fini di chiarezza e di coerenza delle disposizioni del regolamento con quelle di 
regolamenti analoghi di altri strumenti comunitari, la Commissione non recepisce i 
seguenti emendamenti: 
- n° 12: mezzi suscettibili di finanziamento; 
- n° 13: potere della Commissione di decidere in merito alle azioni previste dal 
regolamento; 
- n° 15: partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto; 
- n° 16: origine delle forniture; 
- n° 19: partecipazione di un deputato del Parlamento europeo alle riunioni 
congiunte dei comitati. 
Riguardo alle questioni di fondo, la Commissione non può recepire i seguenti 
emendamenti: 
- n° 3: soppressione del riferimento agli "interventi" in materia di cooperazione 
allo sviluppo tra i settori in cui può essere sostenuta l'integrazione della 
sensibilità alle questioni inerenti alla tematica uomo-donna. 
- n° 5: soppressione del riferimento alla scala (sufficientemente vasta) degli 
interventi; 
- n° 6: soppressione della data entro la quale devono essere soddisfatti i criteri 
OCSE/CAS; 
- n° 8: livello (comunitario) delle azioni di formazione e sensibilizzazione; 
- n° 18: istituzione di un gruppo direttivo CE di alto livello. 
L'elenco degli emendamenti non recepiti dalla Commissione figura in allegato. 
2» 
EMENDAMENTI NON RECEPITI DALLA COMMISSIONE 
N° Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento 
3. Articolo 1, paragrafo 1 
1. La Comunita fornisce assistenza 1. La Comunita fornisce assistenza 
finanziaria e consulenza tecnica per finanziaria e consulenza tecnica per 
sostenere l'integrazione orizzontale di una sostenere l'integrazione orizzontale di una 
sensibilita alle questioni "di genere" sensibilita alle questioni "di genere" nella 
nell'insieme delle sue politiche e dei suoi sua politica nel settore della cooperazione 
interventi di cooperazione alio sviluppo. alio sviluppo. 
5. Articolo 2, paragrafo 1, lettera b) 
b) sostenere e facilitare l'inserimento b) sostenere e facilitare un inserimento 
nell'insieme degli interventi della adeguato nell'insieme degli interventi 
Comunita a favore dello sviluppo di della Comunita a favore dello sviluppo di 
azioni intese ad affrontare su scala azioni intese ad affrontare le disparita tra 
sufficientemente vasta le disparita tra uomini e donne, in particolare per quanto 
uomini e donne, in particolare per quanto riguarda l'accesso alle risorse, ai servizi e 
riguarda l'accesso alle risorse, ai servizi e la partecipazione ai processi decisionali 
la partecipazione ai processi decisionali nella vita politica, economica e sociale; 
nella vita politica, economica e sociale; 
6. Articolo 2, paragrafo 1, lettera c) 
c) tendere gradualmente , entro il 2003, c) tendere gradualmente ad una 
ad una situazione di sostanziale aumento situazione di sostanziale aumento della 
della percentuale di interventi comunitari percentuale di interventi comunitari che 
che soddisfino i criteri OCSE/CAS per soddisfino i criteri OCSE/CAS per 
l'integrazione delle questioni "di genere" l'integrazione delle questioni "di genere" 
o di azioni positive; o di azioni positive; 
8. Articolo 2, paragrafo 2, settimo trattino 
- formazione e sensibilizzazione di coloro - formazione e sensibilizzazione di coloro 
che hanno responsabilita decisionali che hanno responsabilita decisionali a 
nell'ambito della Commissione e nei livello comunitario e nei paesi in via di 
paesi in via di sviluppo; sviluppo; 
12. Articolo 5, paragrafo 1 
1. I mezzi che possono essere impiegati 1. I mezzi che possono essere impiegati 
nell'ambito delle attivita di cui all'articolo nell'ambito delle attivita di cui all'articolo 
2 comprendono studi, assistenza tecnica 2 comprendono in particolare studi, 
adeguata, compreso il ricorso a esperti, a assistenza tecnica adeguata, compreso il 
breve e a lungo termine, istruzione, ricorso a esperti, a breve e a lungo 
formazione o altri servizi, forniture e termine, istruzione e formazione, 
lavori, audit e missioni di valutazione e di forniture e lavori, audit e missioni di 
controllo. valutazione e di controllo. 
13. Articolo 7, paragrafo 1 
1. La Commissione e incaricata di 1. La Commissione e incaricata di 
istruire, decidere e gestire le azioni istruire, adottare e gestire le azioni 
contemplate dal presente regolamento contemplate dal presente. regolamento 
secondo le procedure di bilancio e le altre secondo le procedure di bilancio e le altre 
^ 
procedure in vigore, in particolare quelle procedure in vigore, in particolare quelle 
previste dal regolamento finanziario previste dal regolamento finanziario 
applicabile al bilancio generale delle applicabile al bilancio generale delle 
Comunita europee. Comunita europee. 
15. Articolo 7, paragrafo 6 
6. La partecipazione alle gare e ai 6. La partecipazione alle gare e ai 
contratti d'appalto e aperta, a parita di contratti d'appalto e aperta, a parita di 
condizioni, a tutte le persone fisiche e condizioni, a tutte le persone fisiche e 
giuridiche degli Stati membri e dello giuridiche degli Stati membri, dello Stato 
Stato beneficiario. Essa puo essere estesa beneficiario e di altri paesi in via di 
ad altri paesi in via di sviluppo e, in casi sviluppo. NeH'aggiudicazione dei 
debitamente giustificati, ad altri paesi. contratti d'appalto si da la preferenza, a 
parita di qualita, alle offerte provenienti 
dai paesi beneficiari e dai paesi in via di 
sviluppo della stessa regione. 
16. Articolo 7, paragrafo 7 
7. Le forniture sono originarie degli Stati 7. Le forniture sono originarie degli Stati 
membri, dello Stato beneficiario o di altri membri, dello Stato beneficiario o di altri 
paesi in via di sviluppo. In casi paesi in via di sviluppo. In casi 
eccezionali, debitamente giustificati, le eccezionali, debitamente giustificati, le 
forniture possono essere originarie di altri forniture possono essere originarie di altri 
paesi. paesi. A parita di qualita delle offerte 
viene data la preferenza a quelle 
provenienti dai paesi beneficiari e dai 
paesi in via di sviluppo della stessa 
regione. 
18. Articolo 8, paragrafo 2 bis (nuovo) 
2 bis. E istituito un gruppo direttivo CE 
di alto livello per l'integrazione delle 
questioni "di genere" nella cooperazione 
alio sviluppo, incaricato di fissare gli 
obiettivi generali in termini di efficacia, 
fornire consulenza per la loro attuazione e 
sorvegliare i progressi. 
19. Articolo 9 
Una volta all'anno si procedera a uno Una volta all'anno si procedera a uno 
scambio di opinioni in base agli scambio di opinioni in base agli 
orientamenti generali per le azioni da orientamenti generali per le azioni da 
attuare nei corso deH'anno seguente attuare nei corso dell'anno seguente 
presentati dal rappresentante della presentati dal rappresentante della 
Commissione nell'ambito di una riunione Commissione nell'ambito di una riunione 
congiunta dei comitati di cui all'articolo congiunta dei comitati di cui all'articolo 
8. paragrafo 1. 8, paragrafo 1. Alia riunione partecipa un 
deputato al Parlamento europeo. 
<r 
PROPOSTA RIESAMINATA 
DI REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
RELATIVO ALL'INTEGRAZIONE DELLA TEMATICA UOMO-DONNA 
NELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, 
vista la proposta della Commissione, 
deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, 
1. considerando che l'importanza del ruolo svolto dalle donne sul piano economico 
e sociale nei paesi jn via di sviluppo ha determinato il riconoscimento sempre più 
diffuso a livello internazionale del fatto che la loro piena partecipazione senza 
discriminazioni è indispensabile a uno sviluppo reale e sostenibile; 
2. considerando che attualmente le donne contribuiscono allo sviluppo nonostante i 
pesanti condizionamenti cui sono soggette proprio in quanto donne, che limitano 
l'efficacia del loro lavoro e riducono i benefici che ne potrebbero derivare alla società 
nel suo insieme; 
3. considerando che tali condizionamenti comprendono persistenti e forti disparità 
tra uomini e donne per quanto riguarda il diritto ad una pari partecipazione allo sviluppo 
per le donne, l'accesso ai servizi di base, specialmente nei settori dell'istruzione, della 
formazione e della sanità e al processo decisionale politico ed economico per molti 
aspetti della vita sociale e familiare, nonché il controllo sulle risorse economiche; 
4. considerando che gli interventi a favore dello sviluppo hanno raramente 
affrontato adeguatamente le differenze di situazione, ruolo, opportunità e priorità 
esistenti tra uomini e donne, limitando in tal modo il risultato complessivo dello sforzo 
compiuto; 
5. considerando che la rimozione delle disparità tra uomini e donne e la 
valorizzazione del ruolo delle donne sono determinanti per la giustizia sociale e 
l'efficacia delle iniziative di sviluppo; 
6. considerando che la cooperazione allo sviluppo deve favorire la necessaria e 
concomitante trasformazione dei comportamenti, delle strutture e dei meccanismi a 
livello politico, economico, giuridico, di comunità e di famiglia; 
7. considerando che è ormai riconosciuto che, pur essendo tuttora necessarie 
iniziative specificamente intese a valorizzare il ruolo delle donne nello sviluppo, occorre 
considerare i ruoli, le responsabilità, le esigenze, l'accesso alle risorse e alle competenze 
decisionali degli uomini e delle donne nonché le relazioni fra loro, designate 
dall'espressione "tematica uomo/donna"; 
6 
8. considerando che ai fini di uno sviluppo efficace occorre inserire 
sistematicamente la tematica uomo/donna nella concezione, attuazione e valutazione di 
tutti gli interventi e le strategie in materia di sviluppo; 
9. considerando che quanto precede è esposto in modo più' dettagliato nella 
comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
sull'inserimento degli aspetti relativi alla tematica.uomo/donna nella cooperazione allo 
sviluppo, del 18 settembre 1995, ed è stato confermato dal Consiglio nella risoluzione 
del 20 dicembre 1995; 
10. considerando che in una serie di conclusioni dal 1982 al 1993 il Consiglio ha 
sottolineato l'importanza che attribuisce al ruolo delle donne nello sviluppo; 
11. considerando che la Comunità e gli Stati membri sono firmatari delle Strategie 
per il futuro elaborate nel 1985 a Nairobi, nonché della dichiarazione finale e della 
piattaforma d'azione della quarta Conferenza mondiale sulle donne svoltasi a Pechino 
nel 1995, in cui si sottolinea la necessità di agire contro .gli ostacoli alla parità 
uomo/donna e di far sì che tutte le politiche e tutti i programmi tengano conto di questa 
impostazione; 
12. considerando che la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte 
le forme di discriminazione nei confronti delle donne (1979) considera tale 
discriminazione un ostacolo allo sviluppo che le parti hanno convenuto di eliminare con 
tutti i mezzi appropriati; che la dichiarazione delle Nazioni Unite sul diritto allo 
sviluppo (1986) sottolinea il diritto di tutte le persone a partecipare e contribuire allo 
sviluppo nonché la necessità di prendere misure efficaci affinché le donne abbiano un 
ruolo attivo nel processo di sviluppo; 
13. considerando che il Parlamento europeo in numerose risoluzioni, in particolare 
la risoluzione del 14 maggio 1992 sulla situazione delle donne nei paesi in via di 
sviluppo e la risoluzione del 15 giugno 1995 sulla quarta Conferenza mondiale sulle 
donne di Pechino, ha messo l'accento sulla necessità di prendere in debita 
considerazione il ruolo e le priorità delle donne nella politica comunitaria di 
cooperazione allo sviluppo e di prendere misure atte a garantire una concreta 
applicazione delle conclusioni della Conferenza di Pechino; 
14. considerando che la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi 
degli Stati membri del 20 dicembre 1995 approva la comunicazione della Commissione 
sullo stesso tema, richiede il pieno inserimento della tematica uomo/donna nella 
cooperazione allo sviluppo e nel coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri 
in materia e contiene orientamenti che applicano al settore della cooperazione allo 
sviluppo gli impegni politici assunti a Pechino; 
15. considerando che tale impostazione è ulteriormente confermata dalla risoluzione 
del Consiglio e degli Stati membri sullo sviluppo umano e sociale del 22 novembre 
1996; 
¥ 
16. considerando che, data l'importanza riconosciuta della tematica uomo/donna ai 
fini di uno sviluppo efficace, è opportuno prevedere attività specifiche affinché essa sia 
adeguatamente presa in considerazione in tutti gli strumenti finanziari della Comunità, 
che dovrebbero sempre più farsi carico di questo aspetto fondamentale; 
17. considerando che l'impostazione più efficace prevede iniziative strategiche di 
sensibilizzazione ben mirate, che possano avere un reale effetto moltiplicatore, anziché 
il finanziamento di progetti operativi su piccola scala; considerando che l'aiuto 
comunitario nel settore della cooperazione allo sviluppo dovrebbe essere utilizzato in 
misura maggiore per azioni specifiche a favore delle donne; 
18. considerando che l'importanza delle attività comunitarie in materia di 
cooperazione allo sviluppo richiede che la Comunità prenda iniziative, complementari a 
quelle degli Stati membri, atte a garantire il rispetto degli impegni da essa assunti a 
Pechino; 
19. considerando che occorre adottare le misure necessarie per finanziare le attività 
previste dal presente regolamento; 
20. soppresso 
20. considerando che occorre definire norme di attuazione particolareggiate, in 
particolare la forma degli interventi, i beneficiari degli aiuti e le procedure decisionali, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 
Articolo 1 
1. La Comunità fornisce assistenza finanziaria e consulenza tecnica a sostegno 
dell'integrazione orizzontale di una sensibilità alla tematica uomo/donna nell'insieme 
delle sue politiche e dei suoi interventi di cooperazione allo sviluppo. 
2. L'assistenza fornita in base al presente regolamento completa, rafforza e 
coordina quella fornita nell'ambito di altri strumenti di cooperazione allo sviluppo, 
inclusi quelli esistenti a livello intergovernativo e/o a livello nazionale, per far sì che si 
tenga pienamente conto della tematica uomo-donna nelle politiche e negli interventi 
comunitari. 
3. Ai fini del presente regolamento si intendono per "tematica uomo/donna" i ruoli, 
le responsabilità e le opportunità diversi e interdipendenti delle donne e degli uomini per 
quanto riguarda lo sviluppo, che sono determinati dal contesto sociale e culturale e 
possono evolvere nel tempo, tra l'altro in seguito ad interventi sul piano strategico e 
politico. 
Articolo 2 
1. Gli obiettivi delle attività che saranno avviate in base al presente regolamento 
sono i seguenti: 
(a) sostenere l'inserimento dell'analisi della tematica uomo/donna in tutti i settori 
della cooperazione allo sviluppo, in particolare dal punto di vista dello status de iure e 
de facto delle donne e degli uomini, delle loro necessità e del loro contributo alla vita 
sociale e alla famiglia; sostenere l'adozione di un'impostazione attenta alle disparità tra 
uomini e donne nella concezione, nell'elaborazione e nell'attuazione delle politiche e 
delle azioni comunitarie di sviluppo su grande, media e piccola scala, nonché nella loro 
verifica e nella loro valutazione; 
(b) sostenere e facilitare l'inserimento, in tutti gli interventi della Comunità a favore 
dello sviluppo, di azioni su scala sufficientemente vasta relative alle disuguaglianze fra i 
sessi, in particolare per quanto riguarda l'accesso alle risorse e ai servizi nonché la 
partecipazione ai processi decisionali della vita politica, economica e sociale; 
(e) tendere gradualmente, entro il 2003, ad una situazione di sostanziale aumento 
della percentuale di interventi comunitari che soddisfino i criteri OC SE/CAS relativi 
all'integrazione della tematica uomo/donna o all'azione positiva; 
(d) sviluppare e incoraggiare nei paesi in via di sviluppo le capacità endogene 
pubbliche e private atte.a promuovere e a farsi carico dell'inserimento della tematica 
uomo/donna nelle politiche di sviluppo; 
(e) svolgere azioni combinate nell'ambito del coordinamento con gli Stati membri 
in materia di integrazione della tematica uomo/donna nella cooperazione allo sviluppo. 
2. Potranno essere finanziate in particolare le attività seguenti: 
- assistenza e consulenza tecnica in materia di integrazione della tematica 
uomo/donna negli interventi a favore dello sviluppo; 
- attività intese a prendere in considerazione le implicazioni della tematica 
uomo/donna nelle analisi, nelle politiche e nelle strategie nazionali e settoriali; 
- programmi volti a creare le capacità istituzionali e operative dei paesi in via di 
sviluppo in materia di tematica uomo/donna a livello nazionale, regionale e locale, 
in particolare, per quanto riguarda gli atti legislativi e amministrativi, nella parità di 
diritti tra uomini e donne; 
- sostegno alla raccolta e alla diffusione di dati disaggregati per sesso; 
- elaborazione di metodologie, orientamenti, manuali, procedure, indicatori e altri 
strumenti operativi intesi a migliorare l'inserimento della tematica uomo/donna nelle 
attività di sviluppo; 
- verifiche e valutazioni tematiche; 
- formazione e sensibilizzazione dei principali responsabili in seno alla Commissione 
e nei paesi in via di sviluppo; 
$ 
- sostegno ai paesi in via di sviluppo per la formulazione, la verifica e il controllo dei 
piani nazionali volti ad attuare le raccomandazioni della piattaforma d'azione della 
Conferenza di Pechino; 
- azioni che rientrano nel quadro del coordinamento con gli Stati membri per quanto 
riguarda l'inserimento della tematica uomo/donna nella cooperazione allo sviluppo. 
3. Un'attenzione speciale sarà rivolta all'inserimento della tematica uomo/donna 
nei temi emergenti della cooperazione allo sviluppo, segnatamente in materia di 
gestione delle crisi e interventi d'urgenza, diritti dell'uomo e democratizzazione, analisi 
macroeconomica, salute e diritti nella sfera sessuale e riproduttiva . 
Articolo 3 
Possono beneficiare delle attività avviate nel quadro del presente regolamento 
amministrazioni ed enti pubblici, amministrazioni decentrate, organismi regionali, 
università e centri di ricerca, comunità tradizionali e locali, sindacati, organizzazioni 
non governative, associazioni di pubblica utilità e associazioni di rappresentanza della 
popolazione locale, in particolare delle donne, nonché cooperative ed istituti di credito 
agrario e artigiano. 
Verrà accordata priorità alle strutture endogene che possono svolgere un ruolo portante 
nel rafforzamento delle capacità locali in relazione alla tematica uomo-donna. \ 
Articolo 4 
soppresso 
Articolo 4 
1. I mezzi da impiegare nell'ambito delle attività di cui all'articolo 2 comprendono 
studi, assistenza tecnica adeguata, compreso il ricorso a esperti a breve e a lungo 
termine, istruzione, formazione o altri servizi, forniture e lavori, revisioni dei conti e 
missioni di valutazione e di controllo. 
2. Il finanziamento comunitario può coprire tanto spese d'investimento, escluso 
l'acquisto di beni immobili, quanto spese correnti (comprese le spese di 
amministrazione, manutenzione e funzionamento), dato che, per quanto possibile, il 
progetto deve prefiggersi un obiettivo di fattibilità a medio termine. 
Tuttavia, tranne che per i programmi di formazione, istruzione e ricerca, le spese di 
funzionamento possono di norma essere coperte solo nella fase di avvio delle azioni e in 
misura decrescente. 
3. Sarà richiesto un contributo ai beneficiari di cui all'articolo 3. 
Tale contributo sarà in funzione dei loro mezzi e delle caratteristiche dell'intervento in 
questione. 
AD 
4. Possono essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri donatori, in 
particolare Stati membri e organizzazioni internazionali interessate. 
5. Vengono adottate le misure necessarie per evidenziare il carattere comunitario 
degli aiuti forniti in conformità del presente regolamento. 
6. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e 
ottenere la massima efficacia delle azioni nel loro insieme; la Commissione può adottare 
tutte le misure di coordinamento necessarie, in particolare: 
(a) la messa a punto di un sistema di scambio sistematico e di analisi delle 
informazioni sulle operazioni finanziate o prese in considerazione a fini di 
finanziamento dalla Comunità e dagli Stati membri; 
(b) il coordinamento in loco delle azioni, nell'ambito di riunioni periodiche e scambi 
d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nei 
paesi beneficiari. 
7. soppresso 
7. Per ottenere il maggiore impatto possibile a livello internazionale e nazionale, la 
Commissione, di concerto con gli Stati membri, può prendere tutte le iniziative 
necessarie ai fini di un buon coordinamento e di una stretta collaborazione, in 
particolare per quanto riguarda lo scambio di informazioni, con i paesi beneficiari e con 
i finanziatori e altri organismi internazionali interessati, in particolare quelli che fanno 
parte del sistema delle Nazioni Unite. 
Articolo 5 
Il sostegno finanziario fornito in base al presente regolamento è costituito da aiuti non 
rimborsabili. 
Articolo 6 
1. La Commissione è responsabile della valutazione preventiva, della selezione e 
della gestione delle azioni contemplate dal presente regolamento secondo le procedure 
di bilancio e le altre procedure in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento 
finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 
2. Le decisioni riguardanti aiuti non rimborsabili di oltre 2 milioni di ecu, destinati 
ad azioni particolari e finanziati ai sensi del presente regolamento, sono adottate 
secondo la procedura di cui all'articolo 7. 
3. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del 
comitato di cui all'articolo 7, gli impegni supplementari necessari per coprire gli 
eventuali superamenti previsti o constatati per le azioni, purché il superamento o il 
fabbisogno supplementare sia inferiore o uguale al 20% dell'impegno inizialmente 
fissato nella decisione di finanziamento. 
M 
4. Ogni convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente 
regolamento prevede che la Commissione e la Corte dei conti effettuino controlli in loco 
secondo le modalità consuete definite dalla Commissione nell'ambito delle disposizioni 
in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio 
generale delle Comunità europee. 
5. Quando le azioni sono oggetto di convenzioni di finanziamento tra la Comunità 
e il paese beneficiario, queste prevedono che il pagamento di tasse, dazi e altri eventuali 
oneri non sia a carico della Comunità. 
6. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di 
condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato 
beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo e, in casi 
debitamente giustificati, ad altri paesi. 
7. Le forniture sono originarie degli Stati membri, dello Stato beneficiario o di altri 
paesi in via di sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture 
possono essere originarie di altri paesi. 
8. Particolare attenzione va rivolta 
- alla ricerca della redditività e di un impatto durevole al momento della concezione 
del progetto; 
- alla chiara definizione e al controllo degli obiettivi e degli indicatori di realizzazione 
per tutti i progetti; 
- alla idoneità dei programmi e dei progetti a rispondere all'obiettivo dell'inserimento 
della tematica uomo/donna, su vasta scala, negli interventi comunitari. 
Articolo 7 
1. La Commissione è assistita dal Comitato geografico competente in materia di 
sviluppo. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il Comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il 
presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente 
procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che 
la sua posizione figuri nel verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa 
lo informa del modo in cui ha tenuto conto di tale parere. 
At 
Articolo 8 
Una volta l'anno si procede ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti 
generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente, presentati dal 
rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei comitati di 
cui all'articolo 7. 
Articolo 9 
1. Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento 
europeo e al Consiglio una relazione annuale che delinea le attività finanziate nel quadro 
del presente regolamento in rapporto all'inserimento della tematica uomo/donna nella 
cooperazione comunitaria allo sviluppo e i risultati ottenuti. La relazione contiene 
inoltre: 
- l'elenco dei progetti con il nome dei partner e la percentuale del costo operativo 
finanziata dalla Comunità; 
- una valutazione, corredata di cifre, dell'esecuzione del presente regolamento nello 
stesso periodo. 
2. La Commissione effettua una valutazione periodica delle azioni finanziate dalla 
Comunità per stabilire se siano stati raggiunti gli obiettivi e fornire linee direttrici per 
migliorare l'efficacia delle azioni future. La Commissione presenta una sintesi delle 
valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 7, che può eventualmente esaminarle. 
Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati membri che ne fanno 
richiesta. 
3. La Commissione informa ogni mese gli Stati membri in merito alle azioni e ai 
progetti approvati, indicandone l'importo, la natura, il paese beneficiario e i partner. 
4. La guida del finanziamento contenente gli orientamenti e i criteri per la selezione 
dei progetti viene pubblicata e distribuita alle parti interessate dai servizi della 
Commissione, comprese le delegazioni della Commissione nei paesi beneficiari. 
Articolo 10 
1. Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
soppresso 
2. Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione 
presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione globale delle azioni 
finanziate dalla Comunità nel quadro del presente regolamento, eventualmente corredata 
di proposte per l'applicazione futura del regolamento stesso. 
A"b 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile 
in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
Al* 
SCHEDA FINANZIARIA 
Articolo B7-611 : Integrazione della tematica uomo-donna nella cooperazione allo 
sviluppo 
1. Denominazione dell'azione 
Integrazione della tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo. 
2. Linea di bilancio 
B7-611 
3. Base giuridica 
- Trattato sull'Unione europea, articolo 13OU e 130 W (Sviluppo) 
- Proposta di regolamento (giugno 1997) relativo all'integrazione della tematica 
uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo. 
Descrizione dell'azione 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
Gli stanziamenti della linea di bilancio in questione sono destinati a finanziare 
azioni volte a promuovere l'integrazione della tematica uomo-donna nel processo 
di sviluppo e la piena partecipazione delle donne a tale processo su una base di 
parità. Questa finalità rientra nel quadro della promozione di uno sviluppo 
economico e sociale sostenibile dei paesi in via di sviluppo. L'obiettivo è dunque 
quello di avviare metodi e politiche nuove e di promuovere un effetto 
catalizzatore nell'insieme della cooperazione allo sviluppo finanziata dalla 
Comunità. 
Come è stato più volte sottolineato dal Consiglio e dal Parlamento, l'integrazione 
della tematica uomo-donna nel processo di sviluppo è considerata essenziale. Essa 
implica la promozione della partecipazione delle donne e il riconoscimento del 
loro ruolo attivo in quanto partner a pieno titolo in tutti gli interventi a favore 
dello sviluppo, dalla fase della concezione a quella della valutazione (integrazione 
sistematica). 
Inoltre la Commissione, avendo partecipato a tutti gli effetti alla IV conferenza 
mondiale sulle donne (Pechino, 1995), deve adoperarsi affinché i risultati della 
Conferenza siano attuati nelle azioni di sviluppo, in conformità della risoluzione 
del 20 dicembre 1995. 
A* 
Sia tale obiettivo che l'attuazione della risoluzione del 20 dicembre 1995, 
richiedono un più stretto coordinamento con gli Stati membri ai sensi degli 
articoli 130 U, 130 X e 130 Y del trattato sull'Unione europea. 
Inoltre, nel quadro del comitato per l'assistenza allo sviluppo dell'OCSE, la 
Commissione è invitata a partecipare alla realizzazione di diversi studi di verifica 
sull'applicazione delle linee direttrici tracciate dal CAS in materia di 
partecipazione delle donne allo sviluppo. 
Sono previsti i seguenti tipi di azioni: 
azioni di informazione e sensibilizzazione destinate ai responsabili della 
politica e della gestione dei programmi di sviluppo finanziati dalla Comunità, 
presso gli uffici centrali e nei paesi in via di sviluppo (corsi di formazione, 
manuali, assistenza tecnica adeguata, ricerca e studi); 
azioni intese a promuovere l'integrazione della tematica uomo-donna nei 
progetti e programmi finanziati dalla Comunità nei PVS in tutte le loro fasi: 
concezione, programmazione, finanziamento, attuazione, verifica e/o 
valutazione; 
azioni strategiche intese a orientare i processi decisionali nazionali e regionali 
nei paesi in via di sviluppo verso una maggiore attenzione per le specifiche 
esigenze delle donne nel processo di sviluppo; 
azioni nel quadro del coordinamento con gli Stati membri in materia di 
tematica uomo-donna; 
azioni intese a promuovere l'integrazione di interventi volti a ridurre le 
disparità uomo-donna nei paesi in via di sviluppo nelle linee direttrici dei 
progetti e programmi finanziati dalla Comunità. 
4.2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo 
La politica in questione è di durata indeterminata. In seguito alla sentenza della 
Corte di giustizia nella causa C-106/96 del 12 maggio 1998, le azioni sono state 
sospese in attesa dell'adozione del regolamento. 
5. Classificazione delle spese/entrate 
Spese non obbligatorie/Stanziamenti dissociati. 
6. Natura delle spese/entrate 
Sovvenzione al 100%. Tuttavia, 
A.Ù 
si cercherà sistematicamente di ottenere un contributo da parte dei beneficiari 
dei progetti; 
si cercheranno possibilità di cofinanziamento con gli Stati membri, con 
organizzazioni multilaterali o regionali o con altri organismi. 
7. Incidenza finanziaria 
7.1 Metodo di calcolo del costo dell'azione 
Le spese consistono in primo luogo nella remunerazione e nel rimborso delle 
spese di viaggio di esperti altamente qualificati che devono effettuare missioni nei 
paesi in via di sviluppo per collaborare con le amministrazioni, le delegazioni CE 
e il personale dei progetti allo scopo di integrare in questi ultimi l'analisi della 
tematica uomo-donna. 
A tali spese si aggiungono quelle relative a corsi di formazione o informazione 
organizzati per il personale della CE e/o per i responsabili dei paesi in via di 
sviluppo che si occupano di progetti/programmi di sviluppo allo scopo di 
aumentare la loro capacità di tener conto dei ruoli e delle necessità delle donne e 
degli uomini e di integrare questa dimensione nell'intero processo progettuale. 
Sono inoltre previste spese per studi, manuali di formazione, ricerche e 
bollettini/relazioni destinati ad informare il personale sulle specifiche necessità e 
priorità delle donne nei paesi ALA/MED e ACP. 
Sono infine previste spese per studi tematici e di verifica eventualmente necessari 
nel quadro di un più stretto coordinamento con gli Stati membri e l'OCSE/CAS, 
nonché spese per azioni e progetti strategici intesi ad introdurre nel processo 
decisionale dei paesi in via di sviluppo un'adeguata presa in considerazione delle 
specifiche necessità delle donne. 
7.2 Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
È prevista una ripartizione uguale tra regioni geografiche ammissibili, che può 
variare in funzione di specifiche richieste/priorità. 
RIPARTIZIONE I 1997 I 1998 " 
Assistenza tecnica j ^ 
Formazione 0 g 
Progetti 2't0 
Ricerca Q ^ 
5,0 0 
A¥ 
7.3 Ripartizione indicativa per temi nel 1997 
ITEMI U,o I 
Sviluppo di metodologie e strumenti |Q 
Integrazione nel processo progettuale 20 
Integrazione nelle politiche e strategic 20 
Ricerca/studi settoriali e/o geografici j Q 
Sensibilizzazione dei responsabili decisionali nei PVS 20 
Rafforzamento delle capacita nei PVS 20 
7.4 Scadenziario indicativo degli stanziamenti d'impegno (milioni di ecu) 
[~ I 1998 I PIL1999 I 
B7-611 5 3,3 
8. Disposizioni antifrode previste 
Controlli tecnici da parte dei funzionari della Commissione, assistiti da esperti 
esterni. 
Prima del pagamento i servizi della Commissione procedono alla verifica delle 
sovvenzioni o delle prestazioni e degli studi preliminari, di fattibilità e di 
valutazione, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di economia e 
di sana gestione finanziaria o globale. 
Tutti gli accordi o contratti conclusi tra la Commissione e i beneficiari dei 
pagamenti contengono disposizioni antifrode (controllo, presentazione di rapporti, 
ecc.). 
9. Elementi d'analisi costo-efficacia 
9.1 Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
Obiettivi specifici 
L'azione rientra in generale nell'obiettivo dello sviluppo sostenibile, per il 
quale il ruolo delle donne è essenziale poiché costituisce un fattore chiave in 
termini economici, politici e sociali. 
L'azione ha lo scopo di aiutare le organizzazioni nazionali e le istituzioni 
comunitarie nel processo decisionale in materia di integrazione della tematica 
A% 
uomo-donna nelle politiche e nei programmi della cooperazione allo sviluppo. 
L'aiuto consiste nell'elaborazione di orientamenti strategici, metodologie e 
strumenti di lavoro, nella fornitura di assistenza tecnica qualificata, in azioni 
di formazione e sensibilizzazione, tanto a livello centrale quanto di 
delegazioni e di partner locali nei paesi in via di sviluppo, nonché nel 
sostegno ad azioni particolarmente strategiche, quali quelle intese a rafforzare 
le capacità dei paesi in via di sviluppo ai fini dell'integrazione della tematica 
uomo-donna nello sviluppo. 
Gruppi beneficiari 
Al fine di creare un effetto moltiplicatore, l'azione è diretta a due gruppi, ossia 
ai responsabili dell'elaborazione e ai responsabili della gestione delle 
politiche e dei programmi di sviluppo, nei paesi in via di sviluppo e 
nell'ambito dei servizi della Commissione. 
Oltre ai due gruppi indicati, l'azione è rivolta all'insieme delle donne e delle 
popolazioni locali dei paesi in via di sviluppo. 
9.2 Giustificazione dell'azione 
Necessità dell'intervento finanziario comunitario 
Si tratta di prendere in considerazione un nuovo aspetto dell'assistenza allo 
sviluppo che può migliorare la qualità e l'efficienza della cooperazione 
comunitaria allo sviluppo nel suo complesso. La scarsa esperienza esistente 
in materia di considerazione della tematica uomo-donna ci impone di 
concentrare il nostro impegno su questo tipo di intervento. 
La linea di bilancio B7-6110 (ex B7-5051 e B7-5052) è stata creata nel 1992 
per iniziativa del Parlamento europeo che, come ha fatto anche il Consiglio in 
numerose conclusioni e recentemente nella risoluzione del 20 dicembre 1995, 
ha messo l'accento sulla necessità di integrare le donne e la tematica uomo-
donna nella cooperazione allo sviluppo. La risoluzione sottolinea in 
particolare la necessità di destinare adeguate risorse finanziarie ad azioni di 
natura strategica e catalizzatrice, quali l'elaborazione di politiche e 
metodologie, formazione, ricerca, controllo e valutazione. 
Inoltre, per agire in conformità della comunicazione "Orizzonte 2000" e alla 
risoluzione del 20 dicembre 1995, la Comunità dovrà migliorare il 
coordinamento con gli Stati membri nel campo dell'integrazione della 
tematica uomo-donna nello sviluppo. Questa linea intende quindi rafforzare 
la coerenza e la complementarità tra le azioni finanziate dalla Comunità e 
quelle finanziate dagli Stati membri. 
Occorre pertanto disporre di uno strumento finanziario appropriato che 
consenta alla Commissione di realizzare le azioni proposte. A tal fine è stata 
creata questa linea di bilancio, il cui importo di 5 MECU per il 1997 non ha 
A$ 
tuttavia per oggetto il finanziamento di progetti concreti di sviluppo a favore 
delle donne, che richiedono mezzi finanziati più consistenti (principio 
dell'integrazione sistematica), conformemente alla risoluzione del 20.12.1995. 
Con la scelta di finalizzare gli interventi al potenziamento delle capacità di 
elaborazione e di gestione, si intende soprattutto massimizzare l'effetto 
moltiplicatore. 
* Vantaggi rispetto ad eventuali alternative 
Le azioni strategiche di sensibilizzazione, volte ad integrare la tematica uomo-
donna nel complesso della politica di sviluppo, sono ritenute più efficaci della 
proliferazione di microazioni a favore delle donne, che spesso hanno un 
impatto alquanto limitato. 
* Analisi delle azioni analoghe eventualmente condotte a livello comunitario o 
nazionale 
Alcuni Stati membri attuano una politica molto attiva in questo campo, ma un 
impegno specifico della Commissione dovrebbe consentire di stimolare gli 
altri Stati membri e gli altri finanziatori. 
La Comunità, per quanto la riguarda, deve adoperarsi affinché le azioni da 
essa finanziate abbiano un buon livello qualitativo, siano sufficientemente 
efficaci e tengano conto nel modo migliore della tematica uomo-donna nel 
loro impatto globale sullo sviluppo. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Indicatori di controllo e valutazione sono precisati e applicati nel quadro di ogni 
azione. 
Conformemente alla risoluzione del Consiglio del 20 dicembre 1995, i risultati 
ottenuti sono valutati e presentati al Consiglio ogni due anni (prima presentazione: 
v novembre 1997). 
Nel 1996 è stato effettuato uno studio sull'attuazione della risoluzione del Consiglio, 
riguardante in particolare: 1) gli effetti della formazione fornita a coloro che hanno 
responsabilità decisionali (nella Commissione e a livello locale), 2) l'introduzione 
dell'analisi della tematica uomo-donna nell'intero processo progettuale; 3) l'aumento 
del numero dei progetti/programmi che tengono conto della dimensione uomo-
donna. 
Lo studio ha individuato cinque priorità per l'attuazione della risoluzione: 
- formazione dei responsabili delle politiche di sviluppo a livello decisionale e 
programmatico in materia di analisi della tematica uomo-donna e di integrazione di 
tale tematica nella pianificazione; 
su> 
- sviluppo di strumenti e metodologie per l'integrazione della tematica uomo-donna a 
livello globale e settoriale; 
- verifica dell'integrazione della tematica uomo-donna nella concezione e attuazione 
delle strategie per i vari paesi; 
- maggiore impegno dei servizi nella promozione e verifica dell'integrazione della 
tematica Uomo-donna; 
- maggiore coordinamento con gli Stati membri in alcuni paesi pilota. 
Le priorità individuate per la linea di bilancio riflettono tali indicazioni. 
9.4 Coerenza con la programmazione finanziaria 
L'azione è prevista nella programmazione finanziaria della DG per gli esercizi 
di cui trattasi? 
Sì. 
Indicare a quale obiettivo di carattere più generale definito nella 
programmazione finanziaria della DG corrisponde l'obiettivo dell'azione 
proposta. 
Le azioni proposte rientrano negli obiettivi generali definiti nel quadro dello 
sviluppo umano e sociale e dello sviluppo sostenibile (articolo 130 U del 
trattato sull'Unione europea). 
10. Spese amministrative 
L'effettiva mobilitazione delle risorse amministrative necessarie deriverà dalla 
decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, tenuto 
conto ih particolare del personale e degli importi supplementari che saranno stati 
accordati dall'autorità di bilancio. 
RA 
10.1 Incidenza sul numero di posti 
Interventi già attuati sotto forma di azioni pilota dal personale delle DG IB e Vili 
Tipi di impieghi 
Funzionari o 
agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
Totale Persons da assegnare alia 
gestione dell'azione 
Impieghi 
permanenti 
1 
1 
1,33 
3,33 Impieghi 
temporanei 
2 
2 dicui 
sulle risorse 
esistenti nella 
DG o nel 
servizio in 
questione 
3 
1 
1,33 
5,33 su risorse 
supplementari durata 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
Importi Metodo di calcolo 
Funzionari II costo indicativo annuo delle risorse umane 
esistenti e stimato a 575 640 ECU (5,33 
funzionari ad un costo medio annuo stimato di 
108 000 ECU per funzionario). 
Agenti temporanei 
Altre risorse (indicare la linea 
di bilancio) 
Totale 
Con l'utilizzazione delle risorse esistenti necessarie per gestire l'azione. Calcolo 
basato su Al, A2, A4, A5 e A7. 
#R. 
10.3 Aumento di altre spese di funzionamento derivanti dall'azione 
Le risorse necessarie sono ottenute mediante la ridistribuzione delle risorse esistenti. 
Linea di bilancio Importi Metodo di calcolo 
(n. e denominazione) 
Riunioni obbligatorie (A-7031): 
650/ Stato membro x 15 rappresentanze 
x 3 riunioni / anno = 29.250 ECU 
Totale 
Gli stanziamenti rientrano nella dotazione della DG IB e della DG Vili. 
fcb 



ISSN 0254-1505 
COM(98) 694 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 06 15 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-700-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
Stii