POSIZIONE COMUNE (CE) N. 26/2004

definita dal Consiglio il 14 aprile 2004

in vista dell'adozione della decisione n. …/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2004/C 101E/01)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 156, primo comma,

vista la proposta della Commissione (1),

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (2),

visto il parere del Comitato delle regioni (3),

deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 251 del trattato (4),

considerando quanto segue:

L'incremento del traffico, dovuto in particolare al crescente numero di automezzi pesanti in circolazione, ha aggravato la congestione e le strozzature sui corridoi internazionali di trasporto. Per assicurare la mobilità internazionale delle merci e delle persone occorre pertanto ottimizzare la capacità della rete transeuropea dei trasporti.

Il Consiglio europeo di Göteborg del 2001 ha invitato le istituzioni comunitarie ad adottare gli orientamenti riveduti sulla rete transeuropea dei trasporti, al fine di dare la priorità, se del caso, agli investimenti in infrastrutture per le ferrovie, la navigazione interna, la navigazione marittima a corto raggio, le operazioni intermodali e interconnessioni efficaci. In tale contesto non bisognerebbe sottovalutare il contributo dei porti di navigazione interna e degli aeroporti regionali al conseguimento degli obiettivi della rete transeuropea dei traporti.

Il Consiglio europeo di Bruxelles del dicembre 2003 ha sottolineato che i progetti prioritari individuati dagli orientamenti sono fondamentali per rafforzare la coesione del mercato interno, soprattutto in vista del prossimo allargamento dell'Unione e della necessità di rimuovere le strozzature e/o creare le connessioni mancanti in materia di circolazione delle merci (transito) attraverso le barriere naturali o di altro genere, o attraverso le frontiere.

La seconda conferenza paneuropea dei trasporti, svoltasi a Creta nel 1994, e la terza conferenza paneuropea dei trasporti, svoltasi a Helsinki nel 1997, hanno individuato dieci corridoi paneuropei di trasporto e quattro aree paneuropee come priorità per la cooperazione tra la Comunità europea e i paesi terzi interessati.

Le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente devono essere integrate nella definizione e nell'attuazione delle politiche comunitarie concernenti le reti transeuropee, conformemente all'articolo 6 del trattato, promuovendo quindi in via prioritaria le infrastrutture per modi di trasporto meno dannosi per l'ambiente, segnatamente il trasporto ferroviario, la navigazione marittima a corto raggio e la navigazione interna.

È necessario conseguire l'obiettivo essenziale di dissociare gli effetti negativi dell'aumento dei trasporti dalla crescita del PIL, come proposto dalla Commissione nella sua comunicazione sulla strategia dell'Unione europea per lo sviluppo sostenibile.

La valutazione ambientale in conformità della direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente (6) sarà in futuro attuata per tutti i piani e programmi che portano a progetti di interesse comune. Il finanziamento di infrastrutture dei trasporti dovrebbe parimenti essere subordinato al rispetto delle disposizioni della normativa comunitaria in materia di ambiente, in particolare la direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (7) , la direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (8) e la direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (9) .

Nel suo Libro bianco sulla politica europea dei trasporti la Commissione auspica l'adozione di un approccio integrato capace di combinare, tra l'altro, misure per rilanciare il settore ferroviario (in particolare i servizi di trasporto merci), promuovere la navigazione interna e la navigazione marittima a corto raggio, incentivare la complementarità tra il trasporto ferroviario ad alta velocità e il trasporto aereo e incoraggiare lo sviluppo di sistemi di trasporto intelligenti e interoperabili al fine di garantire una maggiore sicurezza ed efficienza della rete.

L'efficienza della politica comune dei trasporti dipende, tra l'altro, dalla coerenza delle misure adottate per rilanciare il settore ferroviario e sviluppare le infrastrutture ferroviarie. La direttiva 2001/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, che modifica la direttiva 91/440/CEE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie (10) prevede una rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci (Trans-European Rail Freight Network) aperta ai servizi di trasporto internazionale di merci dopo il 2003. Le linee della rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci dovrebbero essere considerate come facenti parte della rete ferroviaria definita dagli orientamenti stabiliti nella decisione n. 1692/96/CE, per poter beneficiare degli investimenti e trasferire parte del traffico stradale.

Nel quadro dell'obiettivo generale di assicurare la mobilità sostenibile delle persone e delle merci, è opportuno istituire meccanismi di sostegno allo sviluppo di autostrade del mare tra Stati membri per ridurre la congestione stradale e/o migliorare l'accessibilità delle regioni e degli Stati periferici o insulari. L'introduzione di tali meccanismi, integrati tra l'altro da procedure di appalto, dovrebbe essere trasparente e adeguata alle esigenze e non dovrebbe assolutamente pregiudicare le regole comunitarie in materia di concorrenza e di appalti pubblici.

Il sostegno allo sviluppo di autostrade del mare dovrebbe essere considerato complementare alla fornitura di un aiuto comunitario come incentivo allo sviluppo di operazioni di trasporto marittimo a corto raggio nell'ambito del programma Marco Polo istituito dal regolamento (CE) n. 1382/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 luglio 2003, relativo alla concessione di contributi finanziari comunitari destinati a migliorare le prestazioni ambientali del sistema di trasporto merci («programma Marco Polo») (11) e dovrebbe basarsi sugli stessi criteri. Tuttavia, la concessione di contributi finanziari comunitari nel quadro dei due strumenti non dovrebbe essere cumulativa.

A norma dell'articolo 154 del trattato la politica in materia di reti transeuropee dovrebbe contribuire al rafforzamento della coesione economica e sociale nel territorio della Comunità. Per realizzare questo obiettivo occorre perseguire la massima coerenza fra gli orientamenti comunitari per la rete transeuropea di trasporto e la programmazione degli strumenti finanziari pertinenti che esistono a livello comunitario.

La compartimentazione tra Stati membri delle procedure nazionali relative alla valutazione delle incidenze ambientali e socioeconomiche di un progetto può rivelarsi inadatta alla dimensione transnazionale dei progetti dichiarati di interesse europeo. Per rimediarvi, occorre sviluppare, oltre a metodi comuni di valutazione, procedure coordinate di valutazione e di consultazione dell'opinione pubblica o procedure di inchiesta transnazionale che riguardino i diversi Stati membri interessati e analizzino gli aspetti socioeconomici e ambientali. Queste procedure dovrebbero applicarsi senza pregiudizio degli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria in materia di tutela dell'ambiente.

Può rivelarsi necessario rafforzare il coordinamento tra gli Stati che partecipano a progetti concernenti lo stesso asse per migliorare la redditività degli investimenti e facilitarne la sincronizzazione, nonché per provvedere ad una copertura finanziaria.

La Commissione ha realizzato un'analisi di impatto delle raccomandazioni del gruppo ad alto livello. I risultati mostrano che la realizzazione dei progetti individuati dal gruppo, combinata con diverse misure nel quadro della politica comune dei trasporti, come la tariffazione per l'uso delle infrastrutture e l'apertura alla concorrenza del trasporto ferroviario di merci, apporterebbe notevoli vantaggi in termini di risparmio di tempo, riduzione delle emissioni e della congestione, miglioramento dell'accessibilità degli Stati membri periferici e dei nuovi Stati membri, nonché un maggiore benessere collettivo.

Per rispettare gli obiettivi della rete transeuropea dei trasporti e per far fronte alle sfide che l'allargamento pone alla politica dei trasporti è necessario un considerevole aumento delle risorse finanziarie destinate alla rete transeuropea dei trasporti.

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

La decisione n. 1692/96/CE è così modificata:

misure necessarie per integrare il trasporto aereo e ferroviario, in particolare attraverso accessi ferroviari agli aeroporti, laddove opportuno, nonché le infrastrutture e gli impianti necessari;

creazione e sviluppo delle infrastrutture che promuovono l'interconnessione delle reti nazionali per facilitare i collegamenti delle regioni insulari, o di aree ad esse analoghe, nonché delle regioni intercluse, periferiche e ultraperiferiche con le regioni centrali della Comunità, soprattutto al fine di ridurre gli elevati costi di trasporto per queste aree;

2. Entro il 21 luglio 2004 la Commissione, di concerto con gli Stati membri, elabora metodi adeguati per l'attuazione della valutazione ambientale strategica al fine di garantire, tra l'altro, un coordinamento adeguato, di evitare la duplicazione degli sforzi e di realizzare una semplificazione e accelerazione dei processi di pianificazione per i progetti e i corridoi transfrontalieri (12) .

A decorrere dal 21 luglio 2004, gli Stati membri effettuano una valutazione ambientale dei piani e dei programmi elaborati in preparazione di tali progetti, specie se riguardano nuovi assi o lo sviluppo di altre importanti infrastrutture nodali, conformemente alla direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente (13) . Gli Stati membri tengono conto dei risultati di tale valutazione ambientale nel predisporre i piani e i programmi in questione, conformemente all'articolo 8 di detta direttiva.

«3. La rete comprende anche le infrastrutture per la gestione del traffico, per l'informazione degli utenti, per l'intervento in caso di emergenze e incidenti e per la riscossione elettronica dei pedaggi. Tali infrastrutture si fondano su una cooperazione attiva tra i sistemi di gestione del traffico a livello europeo, nazionale e regionale e i fornitori di servizi di informazione sulla viabilità e sul traffico e di servizi a valore aggiunto, assicurando la necessaria complementarità con applicazioni la cui realizzazione è facilitata dal programma sulle Reti transeuropee di telecomunicazioni.»

6. La rete ferroviaria offre agli utenti un livello elevato di qualità e sicurezza, grazie alla sua continuità e all'attuazione graduale della sua interoperabilità, segnatamente per mezzo dell'armonizzazione tecnica e del sistema armonizzato di controllo e comando ERTMS, consigliato per la rete ferroviaria europea. A tal fine, la Commissione, in consultazione con gli Stati membri, elabora un piano di realizzazione coordinato con i piani nazionali.

agevola il trasporto delle merci attraverso l'individuazione e lo sviluppo di grandi assi riservati al trasporto merci o destinati in via prioritaria ai convogli merci;

3. La rete ferroviaria convenzionale è composta da linee per il trasporto ferroviario convenzionale di passeggeri e merci, comprendenti le tratte ferroviarie della rete transeuropea di trasporto combinato di cui all'articolo 14, i collegamenti con i porti marittimi e di navigazione interna di interesse comune e i terminali per il trasporto merci aperti a tutti gli operatori. I requisiti essenziali e le specifiche tecniche di interoperabilità applicabili alle linee ferroviarie convenzionali sono definiti a norma della direttiva 2001/16/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2001, relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo convenzionale (15) .

linee specialmente ristrutturate per l'alta velocità o linee specialmente costruite per l'alta velocità e collegate alla rete ferroviaria ad alta velocità, aventi caratteristiche specifiche a causa di vincoli legati alla topografia, all'ambiente, alla pianificazione o ai nuclei urbani, su cui la velocità deve essere adeguata caso per caso.

linee specialmente ristrutturate per l'alta velocità, attrezzate per velocità pari a circa 200 km/h;

linee specialmente costruite per l'alta velocità, attrezzate per velocità generalmente pari o superiori a 250 km/h;

«4. La rete comprende inoltre le infrastrutture di gestione del traffico, tra cui in particolare la creazione di un sistema interoperabile e intelligente per il traffico ed il trasporto denominato “Sistema di informazione fluviale”, inteso ad ottimizzare le attuali capacità e la sicurezza della rete di vie navigabili interne e a migliorare l'interoperabilità con gli altri modi di trasporto.»

possono anche includere attività che hanno più ampi benefici e che non sono correlate a porti specifici, come la messa a disposizione di mezzi per operazioni di rompighiaccio e di dragaggio nonché sistemi di informazione, compresa la gestione del traffico e i sistemi di segnalazione elettronica.

possono includere, senza pregiudizio degli articoli 87 e 88 del trattato, aiuti all'avviamento se, a seguito della messa in concorrenza di cui al paragrafo 4, è ritenuto necessario un intervento pubblico a sostegno della redditività finanziaria del progetto. Gli aiuti all'avviamento sono limitati a due anni e sono concessi unicamente per contribuire alla copertura di costi di finanziamento debitamente giustificati. Essi non possono superare l'importo minimo ritenuto necessario per l'avvio dei collegamenti in questione. Gli aiuti non devono comportare distorsioni della concorrenza nei pertinenti mercati che siano contrarie all'interesse comune,

2. La rete transeuropea delle autostrade del mare si compone di impianti e infrastrutture concernenti almeno due porti situati in due Stati membri diversi. Tali impianti e infrastrutture comprendono elementi, almeno in uno Stato membro, quali le attrezzature portuali, sistemi elettronici di gestione logistica, procedure di sicurezza e procedure amministrative e doganali, nonché infrastrutture di accesso diretto terrestre e marittimo ai porti, compresi i modi per garantire la navigabilità per tutto il corso dell'anno, in particolare la disponibilità di mezzi di dragaggio e l'accesso durante l'inverno con navi rompighiaccio.

1. La rete transeuropea delle autostrade del mare intende concentrare i flussi di merci su itinerari basati sulla logistica marittima in modo da migliorare i collegamenti marittimi esistenti o stabilirne di nuovi, che siano redditizi, regolari e frequenti, per il trasporto di merci tra Stati membri onde ridurre la congestione stradale e/o migliorare l'accessibilità delle regioni e degli Stati insulari e periferici. Le autostrade del mare non dovrebbero escludere il trasporto misto di persone e merci, a condizione che le merci siano predominanti.

consulta, insieme agli Stati membri interessati, le autorità regionali e locali, gli operatori, gli utenti dei trasporti e i rappresentanti della società civile, onde conoscere meglio la domanda di servizi di trasporto, le possibilità di finanziamenti per investimenti e il tipo di servizi da fornire per agevolare l'accesso a detti finanziamenti.

in cooperazione con gli Stati membri interessati, promuove metodi comuni di valutazione dei progetti, e laddove opportuno, consiglia i promotori di progetti in merito alla copertura finanziaria dei progetti;

2. Il coordinatore europeo è scelto in particolare in funzione della sua esperienza nell'ambito di istituzioni europee e della sua conoscenza delle questioni relative al finanziamento e alla valutazione socioeconomica e ambientale dei grandi progetti.

1. Per facilitare l'attuazione coordinata di taluni progetti, in particolare progetti transfrontalieri o sezioni transfrontaliere di essi, che figurano tra quelli dichiarati di interesse europeo ai sensi dell'articolo 19 bis, la Commissione può designare, d'accordo con gli Stati membri interessati e previa consultazione del Parlamento europeo, una persona denominata “coordinatore europeo”. Il coordinatore europeo agisce a nome e per conto della Commissione. Di norma il suo mandato riguarda un unico progetto, soprattutto nel caso di un progetto transfrontaliero, ma se necessario può essere esteso a interi assi principali. Il coordinatore europeo elabora insieme agli Stati membri interessati un piano di lavoro per le sue attività.

«3. La Commissione riferisce ogni due anni al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo ed al Comitato delle regioni sull'attuazione degli orientamenti descritti nella presente decisione. Il Comitato istituito ai sensi del paragrafo 2 assiste la Commissione nell'elaborazione della relazione. La relazione è corredata all'occorrenza da proposte legislative intese a rivedere gli orientamenti; tali proposte legislative possono, se necessario, includere nell'elenco di progetti prioritari di cui all'allegato III modifiche o integrazioni di progetti conformi all'articolo 19, paragrafo 1. La revisione tiene conto in particolare dei progetti che contribuiscono alla coesione territoriale dell'Unione europea in conformità dell'articolo 19, paragrafo 1, lettera e).»

«1. Gli Stati membri forniscono alla Commissione un compendio dei piani e dei programmi nazionali che essi elaborano ai fini dello sviluppo della rete transeuropea dei trasporti, in particolare per i progetti dichiarati di interesse europeo di cui all'articolo 19 bis. Successivamente alla loro adozione, gli Stati membri trasmettono i piani e i programmi nazionali alla Commissione per informazione.»;

2. I progetti prioritari per i quali l'inizio dei lavori è previsto entro il 2010, le loro sezioni e le date convenute per il completamento dei lavori di cui al paragrafo 1, lettera g), sono indicati all'allegato III.

dimostrano l'impegno degli Stati membri interessati a realizzare studi e procedure di valutazione in tempo utile per ultimare i lavori entro una data concordata in precedenza, basata su piani nazionali o altri documenti equivalenti relativi al progetto in questione.

9. Le azioni coordinate o le indagini transnazionali di cui al paragrafo 7 non incidono sugli obblighi previsti dalla legislazione comunitaria in materia di tutela dell'ambiente, in particolare quelle relative alla valutazione dell'impatto ambientale. Gli Stati membri interessati informano la Commissione dell'avvio e del risultato di dette azioni coordinate o indagini transnazionali. La Commissione inserisce tali informazioni nella relazione di cui all'articolo 18, paragrafo 3.

7. Se un progetto di interesse europeo comprende una sezione transfrontaliera che sia indivisibile dal punto di vista tecnico e finanziario, gli Stati membri interessati coordinano le loro procedure per valutarne l'impatto socioeconomico e si adoperano al massimo per eseguire un'indagine transnazionale prima del rilascio delle autorizzazioni a costruire e nell'ambito del quadro esistente.

5. Se uno dei progetti dichiarati di interesse europeo non è sostanzialmente ultimato entro un periodo di tempo ragionevole dalla scadenza della data di completamento prevista, indicata nell'allegato III, e tutti gli Stati membri interessati sono responsabili di tale ritardo, la Commissione riesamina il progetto secondo la procedura di cui al paragrafo 4, al fine di revocare la sua classificazione di progetto dichiarato di interesse europeo mediante la procedura di revisione di cui all'articolo 18, paragrafo 3. La Commissione riesamina, in tutti i casi, il progetto al termine di un periodo di quindici anni dalla data in cui il progetto è stato dichiarato di interesse europeo ai sensi della presente decisione.

Nell'adottare tali misure, la Commissione tiene in debita considerazione la parte di responsabilità di ciascuno degli Stati membri interessati dal ritardo e si astiene dal prendere misure che possano avere ripercussioni sulla realizzazione del progetto in uno Stato membro cui non è imputabile detto ritardo.

La Commissione incoraggia gli Stati membri a tener conto dei progetti dichiarati di interesse europeo al momento della programmazione dei fondi strutturali, in particolare nelle regioni che rientrano nell'Obiettivo 1, tenuto conto dei piani nazionali in materia di trasporti che rientrano nell'ambito dei quadri comunitari di sostegno esistenti.

Articolo 2

La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 3

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

(1) GU C 362 E del 18.12.2001, pag. 205 e GU C 20 E del 28.1.2003, pag. 274.

(2) GU C 125 del 27.5.2002, pag. 75.

(3) GU C 278 del 14.11.2002, pag. 7.

(4) Parere del Parlamento europeo del 30 maggio 2002 (GU C 187 E del 7.8.2003, pag. 130), posizione comune del Consiglio del 14 aprile 2004 e posizione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(5) GU L 228 del 9.9.1996, pag. 1. Decisione modificata da ultimo dalla decisione 1346/2001/CE (GU L 185 del 6.7.2001, pag. 1).

(6) GU L 197 del 21.7.2001, pag. 30.

(7) GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2003/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 156 del 25.6.2003, pag. 17).

(8) GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 807/2003 del Consiglio (GU L 122 del 16.5.2003, pag. 36).

(9) GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7. Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1).

(10) GU L 75 del 15.3.2001, pag 1.

(11) GU L 196 del 2.8.2003, pag. 1.

(12) GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 802/2003 del Consiglio (GU L 122 del 16.5.2003, pag. 36).

(13) GU L 197 del 21.7.2001, pag. 30.»

(14) GU L 235 del 17.9.1996, pag. 6. Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1).

(15) GU L 110 del 20.4.2001, pag. 1.»

(16) Regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio, del 16 maggio 1994, che istituisce un Fondo di coesione (GU L 130, del 25.5.1994, pag. 1). Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1265/1999 del Consiglio (GU L 161 del 26.6.1999, pag. 62).

(17) Regolamento (CE) n. 2236/95 del Consiglio del 18 settembre 1995 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee (GU L 228 del 23.9.1995, pag. 1). Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1655/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 197 del 29.7.1999, pag. 1).

(18) Regolamento (CE) n. 1267/1999 del Consiglio del 21 giugno 1999 che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione (GU L 161 del 26.6.1999, pag. 73). Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) del Consiglio n. 2500/2001 (GU L 342 del 27.12.2001, pag. 1).»

(1) Comprese le due stazioni per treni ad alta velocità di Rotterdam e Amsterdam, che non erano state inserite nel progetto adottato dal Consiglio europeo di Essen del 1994.

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Nel quadro della procedura di codecisione (art. 251 TCE), il Consiglio ha raggiunto, il 5 dicembre 2003, un accordo politico sul progetto di decisione che modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (1). In seguito alla revisione del Gruppo dei Giuristi/Linguisti, il Consiglio ha adottato la posizione comune il 14 aprile 2004.

Adottando tale posizione, il Consiglio ha tenuto conto del parere espresso il 30 maggio 2002 dal Parlamento europeo in prima lettura (2) e della nuova consultazione di quest'ultimo in data 11 marzo 2004 (3), come pure dei pareri del Comitato economico e sociale (4) e del Comitato delle regioni (5).

La decisione mira ad aggiornare gli orientamenti della Comunità in materia di TEN-T del 1996 per tener conto dell'aumento di traffico previsto entro il 2010 e dei conseguenti problemi di congestione, come pure dell'allargamento dell'Unione europea. La decisione comprende un elenco di progetti prioritari da realizzare nella prospettiva del 2020, che si aggiunge, includendoli, ai progetti adottati dal Consiglio europeo di Essen nel 1994, ed è stato definito sulla base delle raccomandazioni contenute nella relazione del Gruppo ad alto livello presieduto dal sig. Karel Van Miert.

I nuovi elementi della proposta comprendono, tra l'altro:

— la concentrazione delle priorità della Comunità sull'intermodalità e sugli attuali modi di trasporto sostenibili, quali ferrovie, navigazione marittima a corto raggio e la navigazione interna,

— le modifiche della definizione di rete ferroviaria intese a sottolineare il ruolo delle ferrovie nel trasporto merci,

— l'idea delle «autostrade del mare»,

— l'introduzione del concetto di «progetti di interesse europeo», che prevede un trattamento prioritario per quanto riguarda le procedure di finanziamento e di consultazione,

— la creazione di un nuovo meccanismo di coordinamento a livello comunitario inteso ad agevolare, in particolare, la cooperazione operativa e finanziaria tra Stati membri coinvolti nello stesso progetto transfrontaliero,

— la proroga al 2020 del termine per la conclusione dei progetti e l'estensione del raggio geografico della TEN-T in modo da includere i nuovi Stati membri.

II. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

Il Consiglio concorda che è necessario adeguare alle esigenze di un'Europa allargata il quadro giuridico comunitario che disciplina lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti, affinché ne risulti un sistema di trasporti coerente, efficiente e sostenibile. Il Consiglio, pertanto, può dare totale appoggio agli obiettivi globali della proposta della Commissione e, concretamente, in linea generale, al suo contenuto. Laddove esso ha deciso di modificare il testo su alcuni aspetti specifici, lo ha fatto essenzialmente al fine di renderne la comprensione più chiara, più semplice e più agevole.

Per quanto riguarda le «priorità» della rete transeuropea dei trasporti (articolo 5), il Consiglio mette in luce l'importanza di promuovere l'interconnessione delle reti nazionali, tenendo conto altresì degli elevati costi dei trasporti delle isole e delle zone periferiche. La posizione comune si richiama in genere alla graduale realizzazione di una rete ferroviaria interoperabile che includa assi di collegamento adeguati al trasporto merci. Il Consiglio aderisce inoltre alla promozione del trasporto marittimo a lungo e a corto raggio, come pure allo sviluppo di una mobilità sostenibile delle persone e delle merci.

Il Consiglio attribuisce grande importanza alla protezione ambientale nel quadro dei progetti relativi ai trasporti (articolo 8). Pertanto esso afferma chiaramente che gli Stati membri devono tenere conto dei risultati delle valutazioni ambientali nell'elaborazione di piani e programmi. La Commissione prenderà in considerazione tali risultati nella sua relazione sugli orientamenti e nelle eventuali proposte legislative di revisione di questi ultimi.

Il Consiglio accoglie con favore l'introduzione della nuova idea di «autostrade del mare» (articolo 12 bis) che promuove il passaggio del flusso di merci dal trasporto stradale alla navigazione a corto raggio. I progetti specifici — che concretizzano l'idea di «autostrade del mare» — saranno definiti dalla Commissione entro tre anni. Il Consiglio è del parere che questo nuovo quadro dovrebbe pure consentire di migliorare i collegamenti esistenti; in tal senso, dovrebbe essere possibile promuovere il trasporto di persone e merci, ove queste ultime siano predominanti. La posizione comune afferma inequivocabilmente che i finanziamenti pubblici (aiuti all'avviamento) destinati alle «autostrade del mare» non dovranno comportare distorsioni della concorrenza. Gli aiuti dovrebbero essere accordati secondo gli stessi criteri applicabili in base al programma Marco Polo, ma l'assistenza finanziaria accordata dalla Comunità per effetto dei due strumenti non dovrebbe essere cumulabile.

Il Consiglio approva la possibilità, come previsto dall'articolo 17 bis, di designare un coordinatore europeo preposto al coordinamento dell'attuazione dei progetti. Il Consiglio, nella posizione comune sottolinea la specifica competenza del coordinatore circa i progetti transfrontalieri e l'importanza della cooperazione con gli Stati membri nell'adempimento dei compiti assegnatigli.

Per quanto riguarda i progetti di interesse comune, che sono considerati progetti prioritari, la posizione comune del Consiglio mette in risalto l'importanza dei progetti transfrontalieri e delle sezioni di progetti a carattere transfrontaliero (articolo 19 e nuovo articolo 19 ter). Essa sottolinea che l'impegno degli Stati membri interessati deve essere basato su piani nazionali o su documenti equivalenti.

Ai fini dell'obiettivo generale di accelerare l'attuazione dei progetti TEN-T, il Consiglio accoglie con soddisfazione le disposizioni riguardanti la dichiarazione di interesse europeo per i progetti transnazionali (articolo 19 bis), che consentirà un trattamento prioritario di siffatti progetti nel quadro del finanziamento comunitario. Il Consiglio afferma che detta dichiarazione è formulata in conformità del trattato. Poiché la cooperazione tra tutti gli Stati membri costituisce un elemento fondamentale per la realizzazione dei progetti, il Consiglio ritiene opportuno che la Commissione consulti tutti gli Stati membri interessati qualora si verifichi un ritardo considerevole. Data l'importanza finanziaria e tecnica dei progetti, la Commissione esaminerà la situazione con un attivo follow-up, che possibilmente abbia come esito l'adozione di misure adeguate, dando agli Stati membri l'opportunità di presentare osservazioni. La Commissione dovrebbe astenersi da qualunque misura che risulti penalizzante per gli Stati membri ai quali non sia imputabile il ritardo.

Per quanto riguarda le azioni coordinate e le indagini transnazionali relative a sezioni transfrontaliere indivisibili dal punto di vista tecnico e finanziario, il Consiglio è del parere che gli Stati membri interessati si adoperino al massimo nell'ambito del quadro esistente.

Infine, il Consiglio ha potuto dichiararsi d'accordo con l'elenco di progetti prioritari nella versione proposta dalla Commissione — che è stata formulata sulla base dei lavori del Gruppo ad alto livello «Van Miert» —, i cui lavori dovrebbero essere avviati entro il 2010; per motivi tecnici è stato aggiunto un progetto all'elenco.

III. EMENDAMENTI

La posizione comune del Consiglio riprende gli elementi principali degli emendamenti adottati dal Parlamento europeo, rispettivamente, nella prima lettura della proposta in data 30 maggio 2002 e in occasione della nuova consultazione in data 11 marzo 2004. Tuttavia, per principio, la posizione comune non contiene richiami a progetti specifici nel testo dei considerando o in quello dell'articolato; tali richiami sono reperibili unicamente nell'allegato III, in cui i progetti vengono individuati con precisione.

— Il Consiglio conviene con il Parlamento che, in conformità delle disposizioni del trattato, qualunque decisione sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti, e anche su progetti specifici risultanti da tali orientamenti, deve essere adottata tramite la procedura di codecisione. Le corrispondenti modifiche del testo sono state introdotte nella posizione comune (considerando 25, articolo 18, paragrafo 3, e articolo 19 bis). In tal senso, si possono citare le disposizioni concernenti il riesame dei progetti, compresa l'eventuale declassificazione da progetto di interesse europeo. Per quanto riguarda l'emendamento del Parlamento che prevede che quest'ultimo venga consultato sulle misure che la Commissione può adottare nel quadro di un attivo follow-up dei diversi progetti dichiarati di interesse europeo (articolo 19 bis), il Consiglio è del parere che siano già disponibili meccanismi soddisfacenti in quanto la posizione comune del Consiglio prevede la procedura di codecisione per qualsiasi modifica o aggiunta di un progetto e la consueta procedura di bilancio per quel che riguarda l'effettivo finanziamento del progetto. Infine, per motivi istituzionali non è stato possibile accogliere l'emendamento del Parlamento inteso a far sì che quest'ultimo venga consultato in merito alla redazione, a cura della Commissione, dell'elenco iniziale di progetti specifici nel quadro delle «autostrade del mare» (articolo 12 bis).

— Il Consiglio condivide le preoccupazioni del Parlamento riguardo alla protezione dell'ambiente nel quadro della preparazione e della realizzazione di progetti in materia di trasporti. Le disposizioni sulla valutazione strategica ambientale sono state adattate di conseguenza (considerando 12 e articolo 8).

— Attenendosi pienamente al parere del Parlamento, il Consiglio ha introdotto alcune modifiche del testo in modo da sottolineare la necessità di una coesione territoriale collegando alla rete isole, regioni periferiche e aeroporti regionali [considerando 3, articolo 5, articolo 10, paragrafo 4, articolo 12 bis, paragrafo 1, e articolo 19, paragrafo 1, lettera e)]. Inoltre, la posizione comune rispecchia l'accordo del Consiglio con il Parlamento riguardo all'importanza della navigazione interna (considerando 3, articolo 11 e articolo 12 bis, paragrafo 3).

— Analogamente al Parlamento, il Consiglio è del parere che il sostegno pubblico sotto forma di aiuti all'avviamento destinati ai progetti relativi alle «autostrade del mare», non dovrebbe comportare distorsioni della concorrenza. Questo principio è stato esplicitamente dichiarato nella posizione comune (considerando 16, articolo 12 bis, paragrafi 4 e 5). Il Consiglio approva che idrovie o canali che collegano due autostrade del mare o sezioni di esse facciano parte della TEN-T (articolo 12 bis, paragrafo 3) e che le attività che assicurano la navigabilità durante tutto l'anno possano costituire un progetto ai sensi dell'articolo 12 bis, paragrafi 2 e 5.

— Per quanto riguarda il coordinatore europeo (articolo 17 bis), il Consiglio aderisce all'idea che il Parlamento partecipi alla designazione del coordinatore e sia informato circa le sue attività. La posizione comune rispecchia inoltre l'importanza della consultazione di autorità regionali e locali.

— Infine, l'allegato III, contenente l'elenco dei progetti prioritari, è stato modificato in modo da tener conto di talune specifiche tecniche in linea con gli emendamenti del Parlamento (progetti n. 6, 16, 22 e 30). Non è stato possibile riprendere gli emendamenti intesi ad aggiungere progetti o a introdurre modifiche sostanziali a taluni progetti; in tal senso, andrebbe rammentato che il Gruppo ad alto livello «Van Miert» ha condotto un'analisi approfondita e tecnicamente dettagliata della pertinenza di ciascun progetto, tenendo pienamente conto delle opinioni degli Stati membri interessati.

In conclusione, il Consiglio ritiene che il testo della posizione comune sia adeguato ed equilibrato. Per quanto riguarda gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura, il Consiglio rileva che nella posizione comune è stata integrata gran parte di cui — alla lettera o nello spirito, del tutto o in parte. Il Consiglio pertanto ritiene che il testo della posizione comune garantisca il conseguimento dell'obiettivo perseguito dagli emendamenti del Parlamento.

(1) La Commissione ha presentato la sua proposta il 9 ottobre 2001 (GU C 362 E del 18.12.2001, pag. 205) e una proposta complementare il 17 ottobre 2003 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(2) GU C 187 E del 7.8.2003, pag. 130.

(3) Doc. 7033/04 CODEC 319 TRANS 100 ECOFIN 76 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).

(4) GU C 125 del 27.5.2002, pag. 75.

(5) GU C 278 del 14.11.2002, pag. 3.