POSIZIONE COMUNE (CE) N. 11/95 definita dal Consiglio del 2 giugno 1995 in vista dell' adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio per l' adozione di un programma d' azione comunitario concernente la promozione della salute, l' informazione, l' educazione e la formazione sanitaria nel quadro dell' azione nel campo della sanità pubblica (1996-2000)



Gazzetta ufficiale n. C 216 del 21/08/1995 pag. 0021



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 11/95 definita dal Consiglio del 2 giugno 1995 in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio per l'adozione di un programma d'azione comunitario concernente la promozione della salute, l'informazione, l'educazione e la formazione sanitaria nel quadro dell'azione nel campo della sanità pubblica (1996-2000) (95/C 216/03) IL PARLAMENTO EUROPEO IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del Comitato delle Regioni (3), deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (4), (1) considerando che, secondo l'articolo 3, lettera o) del trattato, l'azione comunitaria deve contenere un contributo al conseguimento di un elevato livello di protezione della salute; che l'articolo 129 del trattato prevede espressamente che la Comunità sia dotata di una competenza in questo campo e incoraggia la cooperazione fra gli Stati membri, se necessario sostenendone l'azione; (2) considerando che le azioni da attuare devono essere svolte nell'ambito dell'azione nel campo della sanità pubblica definito dalla Commissione e che, conformemente alla risoluzione del Consiglio del 27 maggio 1993 (5), devono essere prese in considerazione anche altre azioni comunitarie relative al settore della sanità pubblica e che hanno un impatto su di essa; (3) considerando che, nella risoluzione del 2 giugno 1994 (6), rispondendo alla comunicazione della Commissione del 29 marzo 1994 relativa al quadro d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica, il Consiglio considera la promozione della salute nonché l'educazione e la formazione in campo sanitario una delle priorità dell'azione comunitaria per le quali la Commissione è invitata a presentare proposte d'azione; (4) considerando che nella risoluzione del 23 novembre 1988 sull'educazione alla salute nelle scuole (7) il Consiglio e i ministri dell'istruzione riuniti in sede di Consiglio hanno posto l'accento sul fatto che alcune abitudini alimentari, l'uso incontrollato di talune sostanze chimiche e farmaci, l'uso di stupefacenti, l'abitudine di fumare, l'inquinamento dell'ambiente, hanno un effetto nocivo sulla salute, tenuto conto anche dei problemi legati alla sicurezza e agli infortuni; (5) considerando che nella risoluzione del 3 dicembre 1990 relativa ad un'azione comunitaria su nutrizione e salute (8) il Consiglio e i rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio hanno sottolineato che la promozione di uno stile di vita sano in relazione alla nutrizione è uno strumento fondamentale che permette ai cittadini di compiere le scelte necessarie per assicurare un'alimentazione appropriata e corrispondente ai bisogni di ciascuno; (6) considerando che nelle conclusioni del 13 novembre 1992 (9), in risposta alla comunicazione della Commissione al Consiglio dell'11 maggio 1992 in materia di educazione sanitaria nella scuola (10), il Consiglio e i ministri della sanità degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio indicano la scuola come un luogo di importanza vitale per far acquisire ai giovani in modo sistematico uno stile di vita sano che consenta di ridurre le malattie e gli infortuni; che a loro parere esistono altri ambienti dove l'educazione alla salute ha un ruolo capitale, in particolare i nuclei domestici, le collettività locali, i luoghi di lavoro, gli ospedali, ecc.; che invitano la Commissione a rafforzare la cooperazione fra gli Stati membri al fine di attuare azioni efficaci di promozione ed educazione alla salute nei diversi ambienti; (7) considerando che il Parlamento europeo, nella sua risoluzione sulla sanità pubblica, sulla promozione e sull'educazione alla salute (11), ha formulato una serie di proposte d'azione comunitaria nel settore della prevenzione degli infortuni e delle malattie cardiovascolari che non sono attualmente oggetto di programmi comunitari; (8) considerando che, nella risoluzione del 2 giugno 1994 in materia di malattie cardiovascolari (12), il Consiglio ha invitato la Commissione ad esaminare le misure di incoraggiamento per la loro prevenzione e il proseguimento dello studio dei fattori di rischio di tali malattie; (9) considerando che la strategia integrata messa a punto dal progetto congiunto dell'Organizzazione mondiale della Sanità, del Consiglio d'Europa e della Comunità europea denominato «Rete europea delle scuole di promozione della salute» ha conseguito risultati incoraggianti per quanto riguarda l'attuazione di misure di promozione della salute in ambienti specifici; (10) considerando che le condizioni socio-economiche, in particolare l'urbanizzazione, la situazione abitativa, la disoccupazione e l'emarginazione sociale vanno prese in considerazione nel contesto della promozione della salute, specialmente per le persone che vivono nelle aree svantaggiate; (11) considerando che l'informazione in materia di salute sono espressamente menzionate dalle disposizioni generali in materia di sanità pubblica del trattato; che esse costituiscono una priorità per l'azione comunitaria nel campo della sanità pubblica; (12) considerando che un'azione comunitaria volta ad appoggiare la promozione sanitaria permette, a motivo delle sue dimensioni e dei suoi effetti, di meglio realizzare gli obiettivi fissati; (13) considerando che occorre rafforzare la cooperazione con le competenti organizzazioni internazionali e con i paesi terzi; (14) considerando che occorre avviare un programma pluriennale che definisca chiaramente gli obiettivi dell'azione comunitaria e selezionare delle azioni prioritarie nonché dei meccanismi appropriati per promuovere la salute di tutti i cittadini della Comunità; (15) considerando che il presente programma deve contribuire ad accrescere la consapevolezza delle cause che condizionano la salute e dei fattori di rischio e incoraggiare lo sviluppo di un'impostazione integrata di promozione della salute; (16) considerando che, dal punto di vista operativo, occorre mantenere e sviluppare le attività svolte in passato in ordine alla creazione di reti comunitarie di organizzazioni non governative e alla mobilitazione di tutte le persone coinvolte nella promozione e nell'educazione alla salute; (17) considerando tuttavia che occorre evitare una duplicazione degli sforzi mediante la promozione degli scambi di esperienze e lo sviluppo congiunto di moduli di informazione di base destinati al pubblico, a fini di educazione alla salute e alle formazione degli operatori sanitari; (18) considerando che gli obiettivi del presente programma e delle azioni intraprese per la sua realizzazione rientrano nelle esigenze in materia di protezione della salute di cui all'articolo 129, paragrafo 1, terzo comma del trattato e costituiscono una componente delle altre politiche della Comunità; (19) considerando che è importante che la Commissione assicuri l'attuazione del presente programma in stretta collaborazione con gli Stati membri; che a tale scopo è necessario prevedere una procedura intesa ad assicurare che gli Stati membri partecipino pienamente a tale attuazione; (20) considerando che è intervenuto in data 20 dicembre 1994 un accordo su un «modus vivendi» tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione riguardante le misure di esecuzione degli atti adottati secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato CE; (21) considerando che la presente decisione stabilisce, per tutta la durata del presente programma, una dotazione finanziaria che costituisce per l'autorità di bilancio, nel quadro della procedura di bilancio annuale, il riferimento principale ai sensi del punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995; (22) considerando che il presente programma deve avere una durata quinquennale al fine di garantire un periodo di tempo sufficiente all'attuazione delle azioni e di conseguire gli obiettivi enunciati; (23) considerando che per aumentare il valore e gli effetti del presente programma è necessario procedere ad una continua valutazione delle azioni avviate, in particolare sotto il profilo dell'efficacia e della realizzazione degli obiettivi, sia a livello nazionale che comunitario e effettuare, se del caso, gli adeguamenti che si avverano necessari, DECIDONO: Articolo 1 Istituzione del programma 1. È adottato un programma d'azione comunitario concernente la promozione della salute, l'informazione, l'educazione e la formazione sanitaria, in appresso denominato «il presente programma», per il periodo dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre 2000 nel quadro dell'azione nel campo della sanità pubblica. 2. Il presente programma è inteso a contribuire a garantire una protezione sanitaria di livello elevato e comprende azioni volte a: - promuovere l'impostazione «promozione della salute» nelle politiche sanitarie degli Stati membri sostenendo varie azioni di cooperazione (scambi di esperienze, progetti pilota, reti, ecc.); - incoraggiare l'adozione di stili di vita e di comportamenti propizi alla salute; - favorire la conoscenza dei fattori di rischio o degli aspetti favorevoli alla salute; - favorire impostazioni intersettoriali e multidisciplinari di promozione sanitaria tenendo conto delle condizioni socioeconomiche e di ambiente fisico necessarie alla salute dell'individuo e della collettività, in particolare per i gruppi svantaggiati. 3. Le azioni da attuare nel quadro del presente programma e i loro obiettivi specifici figurano nell'allegato ai punti: A. Strategie e strutture di promozione sanitaria B. Azioni specifiche di prevenzione e di promozione sanitaria C. Informazione sanitaria D. Educazione sanitaria E. Formazione professionale in materia di sanità pubblica e di promozione sanitaria. Articolo 2 Attuazione 1. La Commissione, in stretta cooperazione con gli Stati membri, provvede all'attuazione delle azioni indicate nell'allegato in conformità dell'articolo 5. 2. La Commissione coopera con istituzioni e organizzazioni attive nel settore della promozione della salute, dell'informazione, educazione e formazione sanitaria. 3. Gli Stati membri sono invitati ad adottare le disposizioni ritenute necessarie per coordinare ed organizzare l'attuazione del presente programma a livello nazionale. Articolo 3 Bilancio 1. La dotazione finanziaria per l'esecuzione del presente programma, per il periodo di cui all'articolo 1, è fissata a 30 milioni di ECU. 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nel limite delle prospettive finanziarie. Articolo 4 Coerenza e complementarità La Commissione e gli Stati membri provvedono alla coerenza e alla complementarità fra le azioni comunitarie da attuare nel quadro del presente programma e quelle degli altri pertinenti programmi e iniziative comunitari, nel quadro dell'azione nel campo della sanità pubblica nonché segnatamente nei settori dell'istruzione e formazione professionale (programmi Socrate e Leonardo) e della ricerca (Biomed II), nonché della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro. Articolo 5 Comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato, qui di seguito denominato «comitato», composto da due rappresentanti designati da ciascuno Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato progetti di misure riguardanti: a) il regolamento interno del comitato; b) un programma di lavoro annuo che indichi le priorità d'azione; c) le modalità, i criteri e le procedure per selezionare e finanziare progetti nel quadro del presente programma, compresi quelli che implicano una cooperazione con organizzazioni internazionali competenti in materia di sanità pubblica e la partecipazione dei paesi di cui all'articolo 6, paragrafo 2; d) la procedura di valutazione; e) le modalità di diffusione e di trasferimento dei risultati; f) le modalità di cooperazione con le istituzioni e organizzazioni di cui all'articolo 2, paragrafo 2. Il comitato formula il suo parere sul progetto di misure di cui sopra entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il Presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso la Commissione differisce di due mesi a decorrere dalla data della comunicazione l'applicazione delle misure da essa decise. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 3. La Commissione può inoltre consultare il comitato su qualsiasi altra questione concernente la realizzazione del presente programma. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il Presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 4. Il rappresentante della Commissione informa regolarmente il comitato: - sui contributi finanziari accordati nel quadro del presente programma (importo, durata, ripartizione e beneficiari); - per garantire la coerenza e la complementarità richieste ai sensi dell'articolo 4, sulle proposte della Commissione o sulle iniziative della Comunità nonché sull'attuazione di programmi in altri settori direttamente connessi con il conseguimento degli obiettivi del presente programma. Articolo 6 Cooperazione internazionale 1. Durante l'attuazione del presente programma viene promossa e attuata, conformemente alla procedura di cui all'articolo 5, la cooperazione con i paesi terzi e gli organismi internazionali competenti in materia di sanità pubblica, in particolare con l'Organizzazione Mondiale della Sanità e il Consiglio d'Europa. 2. Il presente programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale (PECO), conformemente alle condizioni stabilite nei protocolli addizionali agli accordi di associazione relativi alla partecipazione a programmi comunitari, da concludere con tali paesi. Tale programma è aperto alla partecipazione di Cipro e di Malta sulla base di stanziamenti supplementari, secondo le stesse regole applicati ai paesi EFTA, secondo procedure da convenire con questi paesi. Articolo 7 Controllo e valutazione 1. La Commissione, tenendo conto dei bilanci elaborati dagli Stati membri e con l'eventuale partecipazione di esperti indipendenti, effettua una valutazione delle azioni intraprese. 2. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione interlocutoria intermedia e, al termine del presente programma, una relazione definitiva, integrandovi l'esito delle valutazioni, e le trasmette anche al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 252 del 9. 9. 1994, pag. 3. (2) GU n. C 102 del 24. 4. 1995, pag. 15. (3) Parere reso il 16 novembre 1994 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (4) Parere del Parlamento europeo del 15 marzo 1995 (GU n. C 89 del 10. 4. 1995, pag. 89), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU n. C 174 del 25. 6. 1993, pag. 1. (6) GU n. C 165 del 17. 6. 1994, pag. 1. (7) GU n. C 3 del 5. 1. 1989, pag. 1. (8) GU n. C 329 del 31. 12. 1990, pag. 1. (9) GU n. C 326 dell'11. 12. 1992, pag. 2. (10) SEC(92) 476 def. (11) PE 205-804 def. (12) GU n. C 165 del 17. 6. 1994, pag. 3. ALLEGATO PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIO SULLA PROMOZIONE SANITARIA (1996-2000) A. Strutture e strategie di promozione della salute Obiettivo Incoraggiare la valutazione dell'impatto delle politiche e degli strumenti sulla promozione sanitaria e lo sviluppo di un'impostazione fondata sulla promozione della salute negli Stati membri, favorendo la progettazione e la valutazione di strategie di promozione della salute e la diffusione di prassi ottimali. Azioni 1. Studi ed analisi comparate dell'impatto delle politiche comunitarie e nazionali e degli strumenti sulla promozione sanitaria nonché delle strutture e strategie di promozione della salute e relativa valutazione, come pure attività volte ad incoraggiare e sostenere la cooperazione fra gli Stati membri in merito ai vari aspetti strategici della sanità pubblica e della promozione della salute. 2. Sostegno di reti transnazionali che colleghino gli enti nazionali, regionali o locali di promozione della salute avvalendosi di una strategia integrata (basata ad esempio sui differenti fattori che condizionano la salute, contesti e gruppi di popolazioni), nonché promozione di attività e progetti congiunti. B. Azioni specifiche di prevenzione e promozione della salute Obiettivo Migliorare la conoscenza, in relazione segnatamente alle azioni nell'ambito del programma Biomed, della situazione e dei problemi concernenti la promozione della salute relativamente a determinati fattori di rischio che condizionano la salute e a gruppi sociali svantaggiati. Promuovere degli approcci intersettoriali e multidisciplinari di promozione della salute a favore di gruppi vulnerabili o svantaggiati. Azioni 3. Sostegno di attività e progetti integrati di promozione della salute destinati a gruppi svantaggiati o vulnerabili e a determinate zone e che diano risalto alla dimensione intersettoriale della promozione della salute. 4. Esame, in collegamento con gli studi effettuati a questo proposito nell'ambito della lotta contro il cancro, del ruolo di una nutrizione equilibrata quale misura di prevenzione e della nutrizione in relazione all'eziologia delle malattie. Sostegno all'informazione del pubblico ai fini di una migliore comprensione dei principi di base della nutrizione. 5. Promozione dell'analisi, della valutazione e dello scambio di esperienze ed informazioni nonché sostegno ad azioni innovative in merito alla prevenzione delle malattie cardiovascolari e cerebrovascolari, tenendo conto dei fattori di rischio di tali malattie. 6. Sostegno agli scambi di esperienze e di informazioni sull'uso razionale dei medicinali, in particolare sui medicinali generici e sulle pratiche di automedicazione, in cooperazione con i medici generici e i farmacisti. Scambio di esperienze sull'informazione del pubblico in merito all'uso dei medicinali, in particolare di quelli non soggetti a prescrizione. 7. Promozione delle analisi, valutazioni e scambi di esperienze e sostegno alle azioni concernenti le misure di prevenzione dell'abuso di alcol e le sue conseguenze sanitarie e sociali. C. Informazione sulla salute Obiettivo Migliorare le conoscenze dei meccanismi coinvolti nell'elaborazione dei messaggi e nella valutazione dei metodi di informazione sulla salute e favorire lo scambio di informazioni e di documentazione fra gli operatori sanitari e i responsabili delle politiche di sanità pubblica e di promozione della salute. Azioni 8. Azioni intese a migliorare la conoscenza dei meccanismi psicologici, sociologici e culturali e dei fattori economici interessati e i metodi di informazione che riguardano l'adozione di uno stile di vita sano; sostegno alla valutazione dei risultati e alla diffusione di prassi ottimali. 9. Sondaggi della pubblica opinione sui vari aspetti della promozione della salute (indagini Eurobarometro) e sostegno alla progettazione e alla valutazione di specifiche campagne di informazione, ivi comprese quelle coordinate a livello comunitario o in più Stati membri. 10. Sostegno allo sviluppo di una infrastruttura europea, per esempio, sotto forma di reti transnazionali, di centri di riferimento in materia di informazione e documentazione concernente la sanità pubblica e la promozione della salute destinata a operatori, amministratori e dirigenti nel campo della sanità pubblica, nonché diffusione alle parti interessate di informazioni sulle attività della Comunità in questo campo. D. Educazione alla salute Obiettivo Incoraggiare una migliore integrazione dell'educazione alla salute nella scuola; promuovere lo sviluppo e la diffusione delle migliori esperienze e dei migliori metodi di educazione alla salute che rispondono alle esigenze di contesti differenti (ad esempio scuola, lavoro, tempo libero) e dei diversi gruppi di destinatari (ad esempio bambini, adolescenti, giovani e lavoratori). Azioni 11. Scambio di esperienze fra gli Stati membri sull'elaborazione e la diffusione di programmi, di materiale didattico e di moduli di educazione alla salute adeguati. Sostegno ai progetti dimostrativi e alle esperienze innovative volte a promuovere stili di vita sani e comportamenti responsabili, ivi compreso il sostegno, in cooperazione con l'OMS e il Consiglio d'Europa, alla rete europea delle scuole di promozione della salute. 12. Sostegno a progetti di educazione alla salute destinati ai giovani e agli adolescenti che hanno lasciato la scuola, realizzati nel contesto di attività sportive o del tempo libero e nei centri socioculturali, e alla loro valutazione. 13. Sostegno a strumenti innovativi volti ad assicurare una educazione alla salute permanente e strutturata, ricorrendo all'insegnamento a distanza e alle tecnologie dell'informazione, destinati agli adulti e agli anziani. 14. Sostegno alle azioni di educazione alla salute sul luogo di lavoro concernenti in particolare la nutrizione e i rischi legati al consumo di tabacco e di alcol nonché i fattori di salute mentale, compresa la prevenzione dei rischi legati allo stress. E. Formazione professionale nel campo della sanità pubblica e della promozione della salute Obiettivo Contribuire a sviluppare presso i differenti operatori sanitari, i dirigenti e gli amministratori di politica o di azione sanitaria nonché presso i personaggi chiave della promozione della salute (per esempio insegnanti, istruttori e assistenti sociali) le conoscenze, i concetti e i metodi della sanità pubblica, della prevenzione, della promozione della salute, dell'informazione e dell'educazione alla salute. Azioni 15. Rassegna e valutazione delle attuali strutture e dei piani di formazione in materia di sanità pubblica e di promozione della salute, nonché compilazione di un repertorio europeo. Sostegno alla cooperazione che coinvolga scuole di sanità pubblica, università e organismi di formazione nel settore al fine di organizzare corsi comuni di formazione e scambi di studenti e personale insegnante in collegamento con i programmi di educazione e di formazione esistenti. 16. Promozione della cooperazione fra gli Stati membri in merito al contenuto dei corsi e delle attività di formazione nel settore della sanità pubblica e della promozione della salute destinati ad operatori, amministratori e dirigenti, nell'ottica particolare di un approccio interdisciplinare (ivi compresi gli aspetti sociali, economici, psicologici e ambientali). 17. Sostegno alle misure di formazione concernenti l'educazione sanitaria nelle scuole mirate a insegnanti, istruttori e altro personale interessato, ivi compresa l'elaborazione di moduli, supporti materiali e didattici. 18. Incoraggiamento e sostegno agli scambi di esperienze sulla formazione degli operatori sanitari per quanto concerne la promozione della salute, la prevenzione e la diagnosi precoce delle malattie, comprese le malattie cardiovascolari, e sostegno all'identificazione e al controllo dei fattori e delle situazioni di rischio, comprese quelle legate all'abuso di alcol. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 22 agosto 1994 la Commissione ha presentato una proposta basata sull'articolo 129 del trattato CE, relativa ad una decisione che adotta un programma d'azione comunitario di promozione, informazione, educazione e formazione in materia sanitaria. 2. Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno espresso il loro parere rispettivamente il 15 marzo 1995 (1), il 25 gennaio 1995 (2) e il 16 novembre 1994 (3). 3. A seguito di tali pareri, il 24 aprile 1995 la Commissione ha presentato una proposta modificata. 4. Il 2 giugno 1995 il Consiglio ha adottato la posizione comune conformemente all'articolo 189 B del trattato. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA Il programma proposto, considerato dalla Commissione e del Consiglio una delle priorità dell'azione nel settore della sanità pubblica per i prossumi cinque anni, verte su un campo di applicazione più esteso e di portata più generale delle altre azioni già svolte o proposte in questo settore. Infatti, anziché un'azione centrata sui vari aspetti di un problema sanitario specifico (tumore, Aids, . . .), esso comprende settori e fattori generali di prevenzione o aspetti e impostazioni pertinenti dal punto di vista della promozione della salute suddivisi nei seguenti settori: - informazione sanitaria - educazione sanitaria - formazione professionale in materia di sanità pubblica e di promozione sanitaria - azioni specifiche di prevenzione - strategie e strutture di promozione sanitaria III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Commenti generali Nella posizione comune, il Consiglio, pur apportando alcune modifiche all'ordine e alla presentazione delle varie parti, ha conservato fondamentalmente il contenuto del programma proposto. Quanto agli elementi generali del programma (articoli) ha introdotto secondo un'impostazione analoga a quella seguita in altri casi del settore (tumore, Aids e altre malattie trasmissibili) alcune modifiche ritenute necessarie soprattutto per chiarire e rafforzare le strutture e le condizioni di attuazione del programma. 2. Commenti specifici 2.1. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta modificata della Commissione. Le principali modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione riguardano i seguenti elementi: a) Istituzione del programma (articolo 1) Le modifiche apportate sono volte a precisare gli obiettivi generali (paragrafo 2), nonché la struttura e gli obiettivi specifici del programma che figurano nell'allegato (paragrafo 3). b) Attuazione (articolo 2) e procedura del comitato (articolo 5) I ritocchi apportati alle disposizioni e alle procedure di attuazione del programma sono essenzialmente intesi a: - meglio identificare i ruoli e i contributi rispettivi dei vari partecipanti all'attuazione del programma (articolo 2); - conciliare l'esigenza di flessibilità nella gestione del programma e la necessità di associare più attivamente gli Stati membri a talune decisioni importanti con una procedura mista: procedura del Comitato di gestione per queste ultime e, per le altre, procedura del Comitato consultivo (articolo 5, paragrafi 2 e 3 - in conformità del «modus vivendi» interistituzionale rammentato nel 20° considerando); - rafforzare l'esigenza della trasparenza e dell'efficacia con un'informazione regolare sui contributi finanziari accordati e sulle attività e altri settori direttamente connessi con il conseguimento degli obiettivi del programma, conformemente all'articolo 4 (articolo 5, paragrafo 4). c) Dotazione finanziaria (articolo 3, paragrafo 1) Il Consiglio ha modificato l'articolo 3 in conformità della dichiarazione Parlamento/Consiglio/Commissione del 6 marzo 1995 concernente l'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi, inserendo in tale articolo l'importo della dotazione finanziaria da prevedere per l'esecuzione del programma. È stato anche aggiunto un considerando appropriato (il 21°). L'importo adottato - 30 milioni di ECU - rappresenta un punto di equilibrio tra l'esigenza di contribuire al lancio e allo sviluppo delle attività in questo settore e quella di tener conto delle esigenze della disciplina di bilancio. d) Cooperazione internazionale (articolo 6) Il Consiglio si è limitato ad effettuare alcuni adeguamenti intesi a rendere queste disposizioni coerenti con quella dell'articolo 5, paragrafo 2, lettera f) (paragrafo 1) e con gli accordi che già esistono o che sono negoziati con i paesi interessati (paragrafo 2). e) Controllo e valutazione Le modifiche apportate al testo non ne mutano la sostanza ed hanno l'unico scopo di chiarire le condizioni del controllo in generale e della valutazione in particolare. f) Allegato La principale modifica apportata dal Consiglio al testo proposto consiste nel modificare l'ordine delle varie parti indicando per ciascuna di esse l'obiettivo specifico perseguito (come indicato all'articolo 1, paragrafo 3). 2.2. Emendamenti del Parlamento europeo a) Emendamenti ripresi dalla Commissione Il Consiglio ha ripreso - in alcuni casi parzialmente o sotto altra forma - la maggior parte degli emendamenti accolti così come stanno o quanto al merito (4) o parzialmente (5) dalla Commissione. Tuttavia alcuni non sono stati ripresi dal Consiglio che, in particolare: - ha evitato di far riferimento nei considerando ad elementi specifici relativi al contenuto dell'allegato: emendamenti 2, 4, 6 o, nel dispositivo, a modalità di attuazione del programma (che sono peraltro previste dalla procedura di cui all'articolo 5): emendamento 14; - ha preferito non inserire nella presentazione delle azioni del programma, il cui campo di applicazione è molto esteso, elementi - o modalità d'azione - molto dettagliati e specifici che ritiene in genere contenuti in forma più generale, anche negli obiettivi specifici adottati per ciascuna delle principali parti: emendamento 21, nella parte D, emendamento 34, nella parte B, emendamenti 38 e 39, più particolarmente nella parte C e in particolare nel punto 8). b) Emendamenti non accolti dalla Commissione (6) - Nella maggior parte dei casi, il Consiglio ha condiviso le motivazioni che hanno indotto la Commissione a non accogliere un certo numero di emendamenti. - Tuttavia, quanto al merito, il Consiglio ha tenuto conto di alcuni di essi in un'altra forma, come gli emendamenti 7 (vedi 18° considerando), 15 (vedi articolo 5, paragrafo 4 e articolo 7). Ha inoltre ampliato in modo diverso da quello prescelto dal Parlamento nel suo emendamento 23/50/46 il punto 5 dell'allegato (educazione sul luogo di lavoro - divenuto punto 14). - Nel caso degli emendamenti 10, 12 e 13 sui quali la Commissione ha rimandato la sua posizione, i problemi sollevati (procedura del comitato - articolo 5 - e disposizioni di bilancio - articolo 3) sono stati risolti nella posizione comune del Consiglio in conformità con degli accordi conclusi sul piano interistituzionale, come indicato nel 20°e 21° considerando. CONCLUSIONI Il Consiglio ritiene che la posizione comune risponda in misura molto ampia quanto al merito ai desideri del Parlamento. La formulazione del programma, anche se a volte meno specifica, è tuttavia sufficientemente estesa e aperta per consentire di svolgere, nel quadro definito, un'azione multiforme, coerente e coordinata. In particolare il Consiglio ha cercato di tenere nella massima considerazione la necessità di assicurare, anche attraverso modalità appropriate di attuazione, il coordinamento e la coerenza tra questo programma e gli altri programmi nel settore della sanità, nonché in relazione con altri settori. (1) GU n. C 89 del 10. 4. 1995, pag. 89. (2) GU n. C 102 del 24. 4. 1995, pag. 15. (3) Non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale. (4) Emendamenti 2, 4, 6, 8, 9, 14, 16, 18, 19, 21, 25, 28, 30, 31, 37, 39, 47 e 48. (5) Emendamenti 11, 34, 35, 36 e 38. (6) Emendamenti 1, 5, 7, 15, 17, 20, 22, 23, 24, 26, 27, 29, 33, 40, 41, 43 e 44.