COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Raccolta differenziata dei rifiuti domestici pericolosi

(2020/C 375/01)

INDICE

1. INTRODUZIONE 2

2. MIGLIORI PRATICHE PER LA RACCOLTA DEI RIFIUTI DOMESTICI PERICOLOSI 3

2.1. Prodotti chimici per uso domestico 6

2.1.1. Prodotti per la pulizia domestica e prodotti per l’igiene personale 7

2.1.2. Pitture, vernici, inchiostri e colle 7

2.1.3. Pesticidi per uso domestico e per il giardinaggio 8

2.1.4. Prodotti fotochimici 8

2.1.5. Imballaggio 9

2.2. Rifiuti sanitari domestici 9

2.2.1. Prodotti farmaceutici 9

2.2.2. Oggetti da taglio e altri rifiuti potenzialmente infettivi 10

2.3. Rifiuti da costruzione e demolizione 11

2.3.1. Rifiuti di amianto 11

2.3.2. Legno trattato 12

2.3.3. Catrame di carbone e prodotti contenenti catrame 13

2.4. Rifiuti di manutenzione degli autoveicoli 13

2.4.1. Filtri dell’olio e materiali assorbenti contaminati 13

2.4.2. Prodotti automobilistici, lucidanti per superfici e liquidi antigelo 14

2.5. Rifiuti contenenti mercurio (diversi dai RAEE) 14

3. FATTORI DI SUCCESSO DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA DEI RIFIUTI DOMESTICI PERICOLOSI 15

3.1. Incentivi economici 15

3.2. Soluzioni di raccolta differenziata su misura 16

3.3. Sensibilizzazione e comunicazione 18

3.4. Applicazione delle norme 21

4. RIFERIMENTI 22

ALLEGATO — Link a esempi di comunicazione sulle buone pratiche 24

1. INTRODUZIONE

Le presenti linee guida sono elaborate ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 4, della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa ai rifiuti (1) («direttiva quadro sui rifiuti»), che impone alla Commissione di adottare linee guida in materia di raccolta differenziata delle frazioni di rifiuti domestici pericolosi al fine di assistere e agevolare gli Stati membri nell’attuazione dell’obbligo di raccolta differenziata di cui all’articolo 20, paragrafo 1.

Scopo principale delle presenti linee guida è prevenire i rischi per la salute umana, l’ambiente e, in particolare, gli operatori addetti alla raccolta dei rifiuti, agevolando l’attuazione della raccolta differenziata di rifiuti domestici pericolosi. In linea con gli obiettivi della direttiva quadro sui rifiuti (2), le linee guida mirano altresì a migliorare la quantità e la qualità dei materiali per la loro preparazione in vista del riutilizzo e del recupero impedendo la contaminazione di altri flussi di materiali e, di conseguenza, un trattamento dei rifiuti che relega le risorse ai livelli inferiori della gerarchia dei rifiuti. Il presente documento intende fornire una panoramica delle migliori pratiche concernenti l’attuazione dell’obbligo di raccolta differenziata in tutta l’UE, in particolare a livello regionale e locale. Sebbene le presenti linee guida riguardino la gestione efficace dei rifiuti domestici pericolosi, occorre ricordare che la prevenzione e la riduzione restano gli obiettivi prioritari, conformemente alla gerarchia dei rifiuti. Sono pertanto essenziali campagne di sensibilizzazione per ridurre al minimo l’uso di prodotti pericolosi in ambito domestico.

Le presenti linee guida sono destinate alle autorità degli Stati membri a livello locale, regionale e centrale e ai gestori di rifiuti. Il loro scopo è assistere e agevolare i destinatari nel compito di mettere a punto e attuare programmi di raccolta differenziata dei rifiuti domestici pericolosi.

Fonte: dati della Banca mondiale (2018) e di Eurostat (2008) (3)

I rifiuti domestici pericolosi rappresentano in genere circa l’1 % in peso dei rifiuti urbani (esclusi i rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche, «RAEE») (4), l’equivalente (5) di un quantitativo compreso tra 1 e 6 kg per abitante all’anno. Tuttavia, i dati a livello nazionale sono di difficile comparazione, in quanto i paesi utilizzano sia processi di comunicazione sia categorie diverse (ad esempio, includendo in tali rifiuti i RAEE o i grassi commestibili).

La maggior parte dei rifiuti urbani, di cui i rifiuti domestici costituiscono la fonte principale, proviene in genere da sei flussi di rifiuti (cfr. figura 1). Pur essendo ricompresi nella voce «altro» in quanto frazione minore, i rifiuti domestici pericolosi rivestono un’importanza relativamente elevata, poiché potenzialmente in grado di ostacolare un riciclaggio di alta qualità di tutte le altre frazioni e per la loro criticità in termini di sicurezza.

Le presenti linee guida non riguardano specificamente i flussi disciplinati da altre normative dell’Unione in materia di rifiuti, come le batterie, i RAEE, gli oli usati o i veicoli fuori uso, per i quali sono già in vigore sistemi di raccolta e gestione specifici. Gli insegnamenti tratti dal funzionamento dei sistemi più specifici e le potenziali sinergie con gli stessi possono tuttavia essere rilevanti ai fini della raccolta differenziata dei rifiuti domestici pericolosi.

Le presenti linee guida non sono vincolanti. La Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) rimane il solo organo investito dell’autorità di interpretare il diritto dell’UE.

2. MIGLIORI PRATICHE PER LA RACCOLTA DEI RIFIUTI DOMESTICI PERICOLOSI

La categoria dei rifiuti domestici pericolosi comprende un’ampia gamma di materiali che presentano caratteristiche di pericolosità diverse. Il rifiuto pericoloso è definito all’articolo 3, paragrafo 2, della direttiva quadro sui rifiuti come «rifiuto che presenta una o più caratteristiche pericolose di cui all’allegato III» della direttiva stessa. Tra gli esempi di questo tipo di rifiuti, generalmente prodotti da nuclei domestici, figurano: pitture e vernici, pesticidi da giardino, detergenti, taluni medicinali inutilizzati, taluni rifiuti derivanti da attività di manutenzione fai da te di abitazioni e autovetture.

I criteri di classificazione dei rifiuti relativi alle caratteristiche che possono renderli pericolosi sono elencati nell’allegato sopra citato e devono essere utilizzati, ove opportuno, in sede di classificazione dei rifiuti come pericolosi o non pericolosi tenendo conto della loro origine, del loro tipo e del loro inserimento nell’elenco europeo dei rifiuti (decisione 2000/532/CE) (6).

L’elenco dei rifiuti contiene una nomenclatura di riferimento per l’identificazione e la classificazione dei rifiuti ed è vincolante per quanto riguarda i rifiuti da considerare pericolosi. I rifiuti ivi elencati sono raggruppati in capitoli e sottocapitoli secondo la fonte e la composizione. Un codice a sei cifre ne consente la piena identificazione. Nell’elenco, i rifiuti pericolosi sono contrassegnati da un asterisco (*).

L’allegato della decisione 2000/532/CE descrive le fasi da seguire per l’assegnazione di un codice di identificazione dei rifiuti a un determinato flusso di rifiuti e l’ordine di precedenza da adottare in sede di consultazione dei diversi capitoli. Ulteriori orientamenti per quanto concerne la classificazione dei rifiuti e l’assegnazione dei relativi codici di identificazione sono contenuti nella comunicazione della Commissione relativa agli orientamenti tecnici sulla classificazione dei rifiuti (7).

Le caratteristiche e il trattamento dei diversi tipi di rifiuti domestici pericolosi variano in misura notevole, ma, sulla base dell’analisi delle migliori pratiche per la loro raccolta, sono stati individuati i seguenti sistemi di raccolta differenziata:

— prelievo periodico presso un luogo specifico (ad esempio un punto di raccolta mobile) o prelievo porta a porta (ogni due o più settimane),

— ritiro in negozio,

— deposito presso piattaforme ecologiche.

Nell’UE circa due terzi dei rifiuti domestici pericolosi sono raccolti in maniera differenziata presso le piattaforme ecologiche e il restante terzo è raccolto in gran parte mediante prelievi periodici, in particolare presso i punti di raccolta mobili. Per alcuni flussi di rifiuti, quali le batterie e i RAEE, esistono punti di raccolta situati in strutture di vendita al dettaglio (8).

Alcuni rifiuti domestici pericolosi continuano a sfuggire a un corretto smaltimento (9) e sono smaltiti nei bidoni della raccolta indifferenziata o, in misura minima, secondo modalità che possono rappresentare un rischio significativo per la salute e l’ambiente, come ad esempio lo scarico nei sistemi di canalizzazione (10).

Esempio di buone pratiche n. 1 (11) Il Granducato di Lussemburgo dispone di un sistema integrato di raccolta dei rifiuti che prevede strutture capillari e gratuite per la raccolta dei rifiuti domestici pericolosi: 18 punti di raccolta fissi dove i cittadini possono portare sostanze pericolose (ossia un punto ogni 35 000 abitanti), punti di raccolta mobili allestiti 4 volte all’anno e interventi di raccolta a domicilio effettuati su richiesta. Il sistema raccoglie oltre 5 kg di rifiuti domestici pericolosi per abitante all’anno (12). Sono previste campagne di comunicazione mediante strumenti digitali e servizi di sostegno specifici per i gruppi destinatari, ad esempio i residenti dei condomini. Nei sistemi di raccolta più completi i residenti dei condomini possono depositare separatamente fino a 27 diversi tipi di rifiuti, tra cui i rifiuti domestici pericolosi.

Esempi di buone pratiche n. 2 I servizi ambientali della Regione di Helsinki (Finlandia) hanno installato nell’area metropolitana 50 contenitori per la raccolta gratuita di un’ampia gamma di flussi di rifiuti, tra cui i rifiuti domestici pericolosi. I contenitori sono dislocati presso stazioni di servizio, supermercati e altri negozi per ottimizzarne l’accessibilità. Per garantirne la sicurezza, i contenitori sono accessibili solo durante gli orari di apertura e la polizia locale è coinvolta nel sostegno delle strutture senza personale. I contenitori sono destinati ai seguenti rifiuti domestici pericolosi: — liquidi di raffreddamento, per freni e per frizioni, — oli usati, filtri dell’olio e altri rifiuti oleosi, — solventi quali essenza di trementina, diluenti, acetone (compresi i solventi levasmalto), — soluzioni di lavaggio a base di solventi, — pitture, colle, vernici, preservanti del legno, — acidi forti, quali l’acido solforico, — recipienti a pressione contenenti o che hanno contenuto gas, — bombolette spray, — soluzioni di lavaggio alcaline, — pesticidi e disinfettanti, — prodotti chimici per usi fotografici. Inoltre, i seguenti tipi di rifiuti domestici pericolosi possono essere smaltiti soltanto in piattaforme ecologiche: rifiuti elettrici ed elettronici (smaltimento gratuito), legno impregnato (smaltimento gratuito) e rifiuti contenenti amianto (alla tariffa di 10 EUR ogni 100 litri nel 2015).

Esempio di buone pratiche n. 3 (13) A Odense (Danimarca) ogni nucleo domestico riceve una scatola rossa da 40 litri da utilizzare per lo stoccaggio e il trasporto di rifiuti domestici pericolosi. La scatola viene raccolta secondo quattro modalità: — prelievo a domicilio, effettuato su richiesta e tariffato, — prelievo presso i condomini tramite camion attrezzato per il trasporto di rifiuti domestici pericolosi, — consegna da parte dei nuclei domestici presso uno dei due punti di raccolta di rifiuti domestici pericolosi dotati di personale, — consegna da parte dei nuclei domestici presso le piattaforme ecologiche, durante alcuni fine settimana. A Odense si raccolgono ogni anno 300 tonnellate di rifiuti domestici pericolosi, pari a circa 1,6 kg per abitante all’anno. La maggior parte di tali rifiuti è costituita da pitture e vernici, che rappresentano dal 66 al 75 % del totale dei rifiuti domestici pericolosi raccolti. I restanti rifiuti includono acidi, pesticidi, bombolette spray e varie altre sostanze chimiche. Poiché la raccolta è gestita da personale addestrato, la qualità e l’omogeneità dei flussi raccolti sono elevate. La raccolta di rifiuti pericolosi è principalmente finanziata mediante la tassa generale sui rifiuti, dovuta da tutti i nuclei domestici del comune. Il costo per abitante ammonta a circa 3,3 EUR all’anno (sulla base delle informazioni comunicate nel 2014).

Esempio di buone pratiche n. 4 (14) A Parigi (Francia) i «Trimobiles» (punti di raccolta mobili installati su veicoli a tre ruote) sono utilizzati in aggiunta alle piattaforme ecologiche e alla raccolta a domicilio effettuata su richiesta. Tali veicoli possono essere trasformati in meno di un’ora in punti di raccolta mobili. Nel 2012, la rete era composta da sei punti di raccolta mobili utilizzati in 30 aree diverse. La frequenza del servizio di raccolta dipende dalle condizioni locali e varia da una a sette volte al mese. Ciascuna unità rimane nella propria area per mezza giornata. Vengono raccolte diverse frazioni di rifiuti, compresi i rifiuti da costruzione e demolizione, i RAEE e il legno. Il tasso di cattura presso questi punti di raccolta mobili è elevato: esso costituisce infatti il 65 % del totale dei rifiuti domestici pericolosi raccolti nelle zone interessate. Nel 2017 sono state raccolte 323 tonnellate di rifiuti pericolosi (15). Il servizio è erogato esclusivamente ai nuclei domestici ed è gratuito. Il sistema è finanziato principalmente dalle autorità locali e il costo dei punti di raccolta mobili e delle tradizionali piattaforme ecologiche è di circa 2 EUR all’anno per abitante. Il regime di responsabilità estesa del produttore per i RAEE copre una piccola parte del finanziamento globale. A Parigi il costo dei rifiuti raccolti mediante i Trimobiles è di circa 300 EUR/t, mentre quello dei rifiuti raccolti presso le tradizionali piattaforme ecologiche è di circa 75 EUR/t (in base alla relazione del 2014).

Esempio di buone pratiche n. 5 (16) A Tallin (Estonia) i container per il trasporto marittimo vengono rigenerati e muniti di ripiani, cassetti e appositi vani di stoccaggio per essere utilizzati come punti di raccolta di rifiuti domestici pericolosi. I container sono posizionati in luoghi strategici per assicurarne la vicinanza ai cittadini. Tale pratica ha consentito di incrementare la raccolta di rifiuti domestici pericolosi da 12 tonnellate (0,03 kg pro capite l’anno) nel 2000 a 158 tonnellate (0,4 kg pro capite l’anno) nel 2013. Nel 2005 il costo unitario di un simile container per la raccolta dei rifiuti variava da 3 700 EUR a 4 500 EUR, a seconda della capienza del container (20-30 m3). Il costo di gestione di ciascun punto di raccolta è passato da 46 EUR al mese nel 2004 a 70 EUR al mese nel 2013.

2.1. Prodotti chimici per uso domestico

La raccolta differenziata dei prodotti chimici per uso domestico è già attiva nella maggior parte dei comuni degli Stati membri. Di norma essa avviene tramite prelievi periodici e presso le piattaforme ecologiche, ma anche con meccanismi complementari quali il ricorso a distributori che erogano il servizio su base volontaria.

La raccolta e il trattamento dei prodotti chimici pericolosi per uso domestico sono finanziati principalmente dai comuni. L’organizzazione e il finanziamento della raccolta e del trattamento possono anche essere oggetto di regimi di responsabilità estesa del produttore, come accade in Francia dal 2011. In Francia, un certo numero di regimi settoriali di questo tipo riguarda i prodotti chimici per uso domestico raggruppati nella nozione di «rifiuti diffusi specifici» (déchets diffus spécifiques (17)), generati dai nuclei domestici e comprendenti prodotti pirotecnici, idrocarburi, estintori, adesivi, solventi e comuni prodotti chimici per uso domestico. Nel caso dei dispositivi pirotecnici, la raccolta avviene tramite una rete di fornitori navali in base a un contratto relativo al regime settoriale Aper Pyro.

Esempio di buone pratiche n. 6 A Bruxelles (Belgio) i cittadini possono depositare i rifiuti chimici domestici presso il camion «Proxy Chimik». Il camion effettua soste periodiche in un centinaio di punti della città e rimane in ciascuno di essi per 45 minuti. La frequenza del servizio è mensile o bimestrale, a seconda della zona. Si stima che nel 2012 siano stati raccolti con questo sistema 0,4 kg di rifiuti domestici pericolosi pro capite. Prima dell’accettazione, i rifiuti sono esaminati in loco al fine di evitare contaminazioni e rischi per la salute nonché per sfruttarne appieno il potenziale di recupero (i rifiuti liquidi e solidi devono quindi essere conferiti separatamente e nelle loro confezioni originarie; il nome del prodotto deve essere indicato sull’imballaggio). Al personale viene impartita una formazione chimica di base, necessaria per applicare i criteri di accettazione dei rifiuti. La comunicazione prevede: istruzioni chiare ai cittadini e utilizzo di opuscoli, siti web e applicazioni mobili per informarli riguardo al calendario di raccolta. I finanziamenti pubblici consentono di mantenere la raccolta di rifiuti domestici pericolosi gratuita per i cittadini.

2.1.1. Prodotti per la pulizia domestica e prodotti per l’igiene personale

I prodotti per la pulizia e i prodotti per l’igiene personale (cosmetici, tinture per capelli, smalti per unghie, solventi levasmalto, ecc.), ove pericolosi, sono trattati conformemente ai seguenti codici dell’elenco dei rifiuti:

20 01 13* – solventi; 20 01 14* – acidi; 20 01 29* – detergenti, contenenti sostanze pericolose.

Numerosi prodotti per la pulizia utilizzati quotidianamente in ambito domestico possono trasformarsi in rifiuti pericolosi poiché spesso contengono solventi, acidi, basi, materiali abrasivi, tensioattivi, sbiancanti e altri componenti pericolosi. Tali prodotti possono, tra gli altri pericoli, essere infiammabili o corrosivi.

La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: in genere, i prodotti per la pulizia domestica e i prodotti per l’igiene personale sono inceneriti. Il riutilizzo dei prodotti per l’igiene personale, tra cui i cosmetici, non è una pratica comune, ma esistono iniziative in tal senso intraprese da alcune ONG.

2.1.2. Pitture, vernici, inchiostri e colle

Le pitture sono miscele di solventi, pigmenti, minerali, resine, tensioattivi e altri additivi. Una frazione del prodotto finisce nelle acque reflue e nelle acque di superficie a seguito della pulizia di pennelli e contenitori. Durante l’uso e a fine vita, le pitture a base di solventi emettono in atmosfera composti organici volatili.

Le pitture di scarto e i solventi contenenti sostanze pericolose rappresentano una parte cospicua dei rifiuti domestici pericolosi. Il codice applicabile dell’elenco dei rifiuti è:

20 01 27* – vernici, inchiostri, adesivi e resine contenenti sostanze pericolose.

Esempio di buone pratiche n. 7 «Reprint» è una rete di riutilizzo della pittura che copre l’intero Regno Unito (sponsorizzata da un grande distributore di pitture che mette a disposizione competenze, visibilità e finanziamenti) e raccoglie i residui di pitture ritrasformandoli in pitture nuove ridistribuite gratuitamente o a basso prezzo a singoli cittadini, comunità ed enti di beneficenza. L’accettazione è soggetta a criteri rigorosi al fine di evitare la contaminazione (ad esempio, la pittura è accettata solo se consegnata nel suo contenitore originario). Reprint gestisce più di 74 punti di deposito, tra cui piattaforme ecologiche e strutture gestite da volontari, e ridistribuisce oltre 300 000 litri di pittura all’anno. Il costo di esercizio annuo di ciascun punto di deposito è prossimo a 10 000 EUR a seconda delle dimensioni e dell’ubicazione.

La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: nell’UE il metodo di trattamento più comune delle pitture a fine vita è l’incenerimento, ma si ricorre anche al riutilizzo e al riciclaggio. Il collocamento in discarica di pitture contenenti solventi (20 01 27*) non è ammesso ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 3, della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti (18), che vieta il collocamento in discarica dei rifiuti liquidi e dei rifiuti classificati come infiammabili.

2.1.3. Pesticidi per uso domestico e per il giardinaggio

I pesticidi sono sostanze contenute come principi attivi nei prodotti fitosanitari e nei biocidi. Benché la loro formulazione sia specifica per l’impiego non professionale o domestico, i pesticidi per uso domestico contengono principi attivi tossici per piante e animali diversi dagli organismi bersaglio, in particolare nel caso dei pesticidi per piante (erbicidi), per insetti (insetticidi) o per funghi (fungicidi). Alcuni pesticidi possono essere persistenti e bioaccumulabili e risultare tossici per ingestione, nonché irritanti per gli occhi e la pelle. La capacità di evitare i rischi per la salute e l’ambiente derivanti dallo smaltimento di tali prodotti dipende in gran parte dal rispetto delle istruzioni di smaltimento da parte dei consumatori. Il sistema di raccolta più utilizzato negli Stati membri per questo genere di rifiuti è la raccolta da parte dei nuclei domestici con conferimento nelle piattaforme ecologiche locali.

Il codice dell’elenco dei rifiuti applicabile ai rifiuti da pesticidi per uso domestico è il seguente:

20 01 19* – pesticidi

La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: i rifiuti da pesticidi e prodotti chimici per uso domestico e per il giardinaggio non sono generalmente adatti al riciclaggio. In generale i sistemi di gestione dei rifiuti si concentrano sul ridurne l’uso e sul loro corretto smaltimento a fine vita. Nella maggior parte dei casi la distruzione dei rifiuti da pesticidi avviene mediante incenerimento ad alta temperatura.

2.1.4. Prodotti fotochimici

Questa categoria di rifiuti pericolosi ha subito una diminuzione con l’avvento delle fotografie digitali, ma ancora oggi alcuni nuclei domestici sviluppano pellicole fotografiche e producono stampe utilizzando notevoli quantità di sostanze chimiche pericolose. I rifiuti liquidi derivanti dal procedimento di sviluppo fotografico contengono sostanze quali idrochinina, solfito di sodio, argento, cloruro mercurico, cadmio, ferrocianuro, acidi e formaldeide. Queste sono presenti nei residui delle soluzioni di sviluppo, nei residui dei rivelatori cromogeni, nelle soluzioni di lavaggio, nelle soluzioni di fissaggio e nei residui delle soluzioni di fissaggio. Il codice applicabile dell’elenco dei rifiuti è:

20 01 17* – prodotti fotochimici

La Germania e la Danimarca prescrivono ai proprietari dei negozi fotografici di accettare gratuitamente rifiuti di questo tipo provenienti da nuclei domestici. Essi sono altresì responsabili del loro smaltimento.

La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: i rifiuti di prodotti fotochimici sono generalmente riciclati, una pratica incentivata in termini finanziari dall’estrazione dell’argento. L’elettrolisi è un metodo di recupero dell’argento comunemente utilizzato, ma presenta un’elevata intensità di capitale.

2.1.5. Imballaggio

I rifiuti di imballaggio contenenti sostanze e miscele pericolose (ad esempio quelle elencate nelle sezioni precedenti) sono considerati rifiuti pericolosi e possono essere raccolti in maniera differenziata tramite le piattaforme ecologiche o tramite prelievi periodici di rifiuti domestici pericolosi. Si applicano le seguenti categorie di cui all’elenco dei rifiuti:

15 01 10* – imballaggi contenenti residui di sostanze pericolose o contaminati da tali sostanze.

Ulteriori orientamenti sulla classificazione dei contenitori di sostanze e miscele pericolose e sul momento in cui devono essere considerati «vuoti» sono contenuti nella comunicazione della Commissione relativa agli orientamenti tecnici sulla classificazione dei rifiuti (19). Gli imballaggi vuoti provenienti dai nuclei domestici sono in genere raccolti nell’ambito di sistemi di raccolta differenziata o come rifiuti urbani non differenziati.

2.2. Rifiuti sanitari domestici

2.2.1. Prodotti farmaceutici

Nei nuclei domestici sono presenti comunemente svariati prodotti farmaceutici, quali analgesici, antibiotici, trattamenti ormonali sostitutivi, farmaci chemioterapici orali e antidepressivi, e, secondo alcune stime, una parte significativa di tali farmaci diventa rifiuti (20). L’articolo 127 ter (21) della direttiva 2004/27/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 31 marzo 2004 che modifica la direttiva 2001/83/CE recante un codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano impone agli Stati membri di introdurre idonei sistemi di raccolta per i medicinali inutilizzati o scaduti. Gli Stati membri attuano tale obbligo imponendo alle farmacie o alle piattaforme ecologiche (22) di accettare i rifiuti farmaceutici. Altri siti di raccolta utilizzati nell’UE sono le case di riposo e le comunità per anziani. La raccolta è effettuata nel corso di eventi limitati a una singola giornata oppure su base continua o periodica.

I codici di riferimento dell’elenco dei rifiuti sono i seguenti:

20 01 31* – medicinali citotossici e citostatici; 20 01 32 – medicinali diversi da quelli di cui alla voce 20 01 31*.

La raccolta differenziata dei rifiuti farmaceutici è importante a prescindere dalla classificazione dei singoli prodotti come rifiuti pericolosi o non pericolosi, in quanto i rifiuti farmaceutici provenienti dai nuclei domestici possono penetrare nell’ambiente. Ad esempio, lo scarico di effluenti provenienti da impianti di trattamento di acque reflue urbane (acque di scarico) contiene farmaci escreti e farmaci inutilizzati gettati nel lavabo o nel gabinetto (23). Gli impianti di trattamento di acque reflue sono concepiti principalmente per il trattamento di escreti e altre sostanze organiche comuni e non per la rimozione di prodotti farmaceutici. Ciò comporta una presenza sempre più massiccia di prodotti farmaceutici e loro residui nelle acque superficiali (24) (25).

Alcuni Stati membri, come la Francia (26) e la Spagna (27), hanno istituito regimi di responsabilità estesa del produttore per i prodotti farmaceutici scaduti al fine di finanziare la raccolta di tali medicinali.

La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: i medicinali scaduti raccolti sono generalmente inceneriti ad alta temperatura.

Esempio di buone pratiche n. 8 In Francia è in vigore, per i prodotti farmaceutici, un regime di responsabilità estesa del produttore gestito da Cyclamed, un’organizzazione che coordina la raccolta differenziata dei prodotti farmaceutici. Cyclamed organizza campagne di sensibilizzazione dei pazienti e partenariati con tutti i soggetti della filiera farmaceutica. Al sistema aderiscono oltre 21 000 farmacie, 200 distributori e 190 laboratori. Cyclamed riesce a raccogliere il 62 % dei farmaci inutilizzati. Il volume totale raccolto è pari a 10 500 tonnellate, ossia 162 g per abitante all’anno. Il costo complessivo del sistema di raccolta ammonta a circa 10 milioni di EUR, provenienti da un contributo di 0,0032 EUR (IVA esclusa) per scatola di medicinali versato dai produttori. Circa il 50 % di tale costo è legato allo smaltimento dei rifiuti (250 EUR/tonnellata) e comprende i costi di incenerimento (120 EUR/tonnellata), stoccaggio e trasporto (28). L’acquisto tramite bandi delle cassette di raccolta fornite alle farmacie rappresenta circa il 25 % dei costi totali, la comunicazione il 10 % e la gestione complessiva il 5 %. La parte restante è assorbita da studi, attività di ricerca e spese varie.

2.2.2. Oggetti da taglio e altri rifiuti potenzialmente infettivi

I rifiuti infettivi sono rifiuti contenenti microrganismi vitali o loro tossine che sono cause note, o a ragion veduta ritenute tali, di malattie nell’uomo o in altri organismi viventi (allegato III della direttiva quadro sui rifiuti). Di norma questo tipo di rifiuti è prodotto negli ospedali, nei laboratori e nelle relative strutture sanitarie. Tuttavia, rifiuti simili possono provenire anche dall’autotrattamento e dall’automonitoraggio da parte dei pazienti, svolti in ambito domestico e senza l’intervento di personale sanitario. Possono farne parte gli aghi utilizzati dai pazienti per il trattamento di patologie specifiche, tra cui il diabete, e i residui provenienti da dispositivi per test autodiagnostici per malattie infettive trasmissibili. L’Organizzazione mondiale della sanità fornisce informazioni sulle diverse categorie di agenti infettivi e sulle categorie di rifiuti sanitari (29). Le norme nazionali specifiche in materia di raccolta e trattamento di tali rifiuti disciplinano generalmente i rifiuti prodotti nelle strutture sanitarie, quali ospedali, laboratori e cliniche veterinarie, ma non i rifiuti sanitari generati in ambito domestico, per i quali non esistono solitamente sistemi di raccolta differenziata diversi da quelli utilizzati per i prodotti farmaceutici usati (descritti in precedenza).

Non esiste un codice dell’elenco dei rifiuti idoneo per i rifiuti infettivi di origine urbana raccolti in maniera differenziata. Attualmente, in applicazione della metodologia di cui all’allegato della decisione 2000/532/CE, i possibili codici dell’elenco dei rifiuti applicabili a tali rifiuti domestici sono i seguenti:

20 03 01 – rifiuti urbani non differenziati 20 03 99 – rifiuti urbani non specificati altrimenti

Esempio di buone pratiche n. 9 La Francia ha istituito un regime di responsabilità estesa del produttore per determinati medicinali potenzialmente infettivi, in particolare gli oggetti da taglio, i kit di analisi e i dispositivi medici a fine ciclo. Un’organizzazione denominata «DASTRI» è stata costituita per adempiere a tale obbligo di responsabilità per conto dei produttori. L’organizzazione fornisce appositi contenitori detti «scatole per aghi», da riportare una volta pieni alle farmacie che collaborano con DASTRI. In sei anni, 12 milioni di contenitori di oggetti da taglio sono stati distribuiti ai pazienti e nel 2018 l’83 % di tali oggetti è stato raccolto e trattato in maniera sicura. A seguito della pandemia di COVID-19, dichiarata nel marzo 2020, alcuni Stati membri o loro regioni hanno adottato disposizioni specifiche (30) per la raccolta dei rifiuti indifferenziati provenienti da nuclei domestici in cui sono presenti pazienti affetti da COVID-19. In generale, tuttavia, come indicato negli orientamenti (31) pubblicati dal Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) e ribadito negli orientamenti emanati dai servizi della Commissione (32), tali rifiuti sono raccolti insieme alla frazione di rifiuti urbani misti, senza che siano in vigore ulteriori misure specifiche per la loro raccolta. La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: i rifiuti infettivi sono generalmente sottoposti a incenerimento da parte degli operatori autorizzati ad accettarli. In alternativa, possono essere trattati mediante sterilizzazione a vapore o mediante trattamenti chimici. Una disamina esaustiva (33) delle tecnologie di trattamento dei rifiuti sanitari è stata pubblicata nel 2019 dall’Organizzazione mondiale della sanità.

2.3. Rifiuti da costruzione e demolizione

2.3.1. Rifiuti di amianto

Il termine «amianto» designa un gruppo di fibre di silicato minerale presenti in natura, appartenenti alle serie del serpentino e dell’anfibolo. L’amianto è un minerale pericoloso con struttura fibrosa che, in caso di inalazione, produce effetti a lungo termine sulla salute gravi e potenzialmente letali, compreso il cancro. A causa della sua resistenza al fuoco e al calore, in passato è stato ampiamente utilizzato come isolante e per altri scopi.

L’amianto è una sostanza classificata come cancerogeno di categoria 1 (34) e, conformemente all’allegato III della direttiva quadro sui rifiuti, i rifiuti contenenti tale sostanza in una concentrazione superiore al valore limite dello 0,1 % sono classificati come pericolosi. Diverse voci dell’elenco dei rifiuti si applicano ai rifiuti contenenti amianto che possono essere prodotti dai nuclei domestici a seguito di lavori di demolizione o ristrutturazione o della dismissione di talune (vecchie) apparecchiature:

16 02 12* – apparecchiature fuori uso, contenenti amianto in fibre libere; 16 02 15* – componenti pericolosi rimossi da apparecchiature fuori uso; 17 06 01* – materiali isolanti, contenenti amianto; 17 06 05* – materiali da costruzione contenenti amianto.

Sebbene la produzione di amianto sia vietata nell’UE dalla restrizione di cui alla voce 6 dell’allegato XVII del regolamento REACH (35), esso rimane presente in larga misura in vari materiali e prodotti con lunghi cicli di vita, ad esempio i materiali presenti nel calcestruzzo, nelle coperture, nelle coibentazioni o nelle tubature degli edifici. Inoltre, in diversi paesi, i cittadini che eseguono lavori edili fai da te conferiscono rifiuti di amianto (legato, non friabile) alle piattaforme ecologiche. Va osservato che, ai sensi della direttiva 2009/148/CE, tutti gli Stati membri dispongono di una legislazione che prevede norme rigorose di protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un’esposizione all’amianto durante il lavoro (36). I lavori che comportano l’utilizzo di materiali contenenti amianto dovrebbero essere svolti esclusivamente da professionisti appositamente formati e non affrontati come attività fai da te.

Esempio di buone pratiche n. 10 Il comune di Londra (Regno Unito) eroga su richiesta un servizio di raccolta di rifiuti di amianto riposti in appositi imballaggi. I cittadini possono richiedere una raccolta sovvenzionata annuale di 15 m3 di amianto (o sette sacchi di residui di demolizioni) prelevati gratuitamente presso il proprio domicilio. Per ottimizzare l’efficienza in termini di costi, il servizio è esternalizzato ad appaltatori privati selezionati secondo un principio di competitività.

Esempio di buone pratiche n. 11 La regione delle Fiandre (Belgio) si sta adoperando per diventare «bonificata dall’amianto» entro il 2040. Una delle misure di tale politica consente ai nuclei domestici di conferire l’amianto non friabile (legato), generato da lavori di ristrutturazione fai da te, nelle piattaforme ecologiche o di richiederne il prelievo a domicilio utilizzando sacchi registrati acquistabili in anticipo presso il comune. Il deposito dell’amianto nelle piattaforme ecologiche da parte dei nuclei domestici è gratuito fino a 200 kg per abitante oppure fino a 1 m3 o a 10 lastre per tetti all’anno. Grazie a una formula di cofinanziamento, il canone di servizio a carico dei cittadini per i sacchi con una capacità di raccolta di circa 20 lastre ondulate per tetti è stato ridotto a soli 30 EUR. Dai risultati emerge che la quantità di amianto conferita nelle piattaforme ecologiche rimane invariata nonostante la possibilità di usufruire del prelievo a domicilio dei rifiuti di amianto, segno che non è in atto il passaggio dal conferimento in piattaforma alla raccolta porta a porta. Ciò dimostra che la raccolta a domicilio è importante per accelerare la rimozione dei rifiuti di amianto dalle abitazioni. La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: sebbene esistano metodi di trattamento alternativi (37), il collocamento in discarica dei rifiuti di amianto rimane la migliore tecnica disponibile. Prima del collocamento possono essere adottate ulteriori misure di stabilizzazione volte a ridurre il rischio di rilascio di fibre.

2.3.2. Legno trattato

I rifiuti di legno derivano dai lavori di ristrutturazione e riparazione di abitazioni che interessano elementi strutturali e non strutturali, ad esempio serramenti e infissi, pareti divisorie ed elementi di copertura, strutture in legno di tende per l’esterno, recinzioni per giardini e altre strutture esterne in legno. Per evitarne la degradazione, il legno viene impregnato con appositi preservanti. Alcuni preservanti di largo impiego, quali l’arseniato di rame cromato [CCA], il creosoto e il pentaclorofenolo, sono ora soggetti a rigorose restrizioni o a divieto, ma rimane necessario smaltire il legno già trattato con tali sostanze (38) (39). Il codice dell’elenco dei rifiuti corrispondente a questo tipo di rifiuti domestici è il seguente:

20 01 37* – legno, contenente sostanze pericolose.

Il legno trattato può essere abitualmente conferito dai nuclei domestici nelle piattaforme ecologiche.

La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: il metodo di trattamento preferenziale del legno trattato con CCA e degli altri tipi di legno trattato è l’incenerimento in impianti dotati di sistemi di controllo dell’inquinamento atmosferico all’avanguardia, necessari per via della volatilità dell’arsenico nei gas di scarico.

2.3.3. Catrame di carbone e prodotti contenenti catrame

Prima di essere sostituito dal bitume, il catrame di carbone era comunemente utilizzato come legante nella costruzione di strade. Per molti decenni anche le traversine ferroviarie in legno sono state trattate con creosoto del catrame di carbone, utilizzato come preservante. Attualmente l’uso del creosoto per il trattamento del legno è soggetto a restrizioni rigorose ed è disciplinato dall’allegato XVII, voce 31, del regolamento (CE) n. 1907/2006 (REACH) (40).

I rifiuti contenenti catrame di carbone sono classificati come pericolosi in quanto contengono quantità significative di idrocarburi policiclici aromatici (IPA), un gruppo di composti cancerogeni. I rifiuti di asfalto contenenti catrame di carbone sono considerati rifiuti pericolosi se il livello di catrame di carbone è superiore allo 0,1 %. Il termine «catrame di carbone» descrive una serie di sostanze complesse derivate dal carbone, classificate come sostanze cancerogene di categoria 1A nell’allegato VI del regolamento CLP (41) e come rifiuti pericolosi ai sensi dell’allegato III della direttiva quadro sui rifiuti se presenti in concentrazione pari o superiore allo 0,1 %. Le traversine ferroviarie usate, di cui è noto il riutilizzo per la stabilizzazione delle pareti o del suolo dei giardini, sono trattate nella sezione precedente relativa ai rifiuti di legno. Il catrame di carbone può essere presente anche in prodotti quali il cartone catramato o i rivestimenti bituminati, utilizzati, ad esempio, come parti delle tettoie delle casette da giardino. In sede di riparazione o sostituzione, alcuni di tali prodotti possono generare notevoli quantità di rifiuti pericolosi.

I codici applicabili dell’elenco dei rifiuti sono i seguenti:

17 03 01* – miscele bituminose contenenti catrame di carbone; 17 03 03* – catrame di carbone e prodotti contenenti catrame; 20 01 37* – legno, contenente sostanze pericolose (cfr. sopra, sezione 3.3.2).

I nuclei domestici possono abitualmente conferire questo tipo di rifiuti nelle piattaforme ecologiche.

La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: a seconda dei regolamenti e delle infrastrutture del paese, questa categoria di rifiuti è sottoposta a trattamento termico (incenerimento) oppure, sebbene tale soluzione sia meno privilegiata secondo la gerarchia dei rifiuti, smaltita in discarica.

2.4. Rifiuti di manutenzione degli autoveicoli

2.4.1. Filtri dell’olio e materiali assorbenti contaminati

I filtri dell’olio delle autovetture possono diventare parte dei rifiuti domestici quando gli automobilisti effettuano in autonomia la manutenzione dei propri veicoli. Questo tipo di attività può inoltre generare ulteriori rifiuti impregnati di olio motore, tra cui stracci e guanti. Si stima che, nel solo Regno Unito, ogni anno siano smaltite in tali filtri esausti 1 100 tonnellate (42) di oli usati, spesso come rifiuti urbani non differenziati. I codici applicabili dell’elenco dei rifiuti sono i seguenti:

15 02 02* – assorbenti, materiali filtranti (inclusi filtri dell’olio non specificati altrimenti), stracci e indumenti protettivi, contaminati da sostanze pericolose; 16 01 07* – filtri dell’olio.

Questi tipi di rifiuti potrebbero essere conferiti a strutture autorizzate nelle quali la loro produzione rientra nell’ambito dell’attività professionale che vi si svolge, ad esempio le officine di riparazione di automobili e i negozi di ricambi automobilistici (eventualmente dietro pagamento di una commissione), oppure a piattaforme ecologiche con raccolta in speciali recipienti per impedirne la fuoriuscita e facilitarne il trasporto.

La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: I filtri dell’olio usati sono riciclabili in quanto realizzati in acciaio. Eventuali residui di olio al loro interno possono essere recuperati mediante apposite presse filtranti.

2.4.2. Prodotti automobilistici, lucidanti per superfici e liquidi antigelo

Molte delle sostanze e miscele utilizzate nelle automobili o per la loro pulizia e manutenzione sono pericolose per la salute umana e per l’ambiente. Ad esempio, l’ingrediente primario dei liquidi antigelo è il glicole etilenico, una sostanza tossica. Come altri liquidi presenti nelle autovetture, tra cui i liquidi per freni o l’olio lubrificante, anche i liquidi antigelo devono essere sostituiti periodicamente. I codici applicabili dell’elenco dei rifiuti sono i seguenti:

16 01 13* – liquidi per freni; 16 01 14* – liquidi antigelo contenenti sostanze pericolose; 20 01 26* – oli e grassi diversi da quelli di cui alla voce 20 01 25.

La gestione non corretta degli oli usati comprende il versamento negli scarichi o sul terreno, la combustione nei roghi o nei bruciatori a olio e lo smaltimento insieme ai filtri esausti nei contenitori per i rifiuti residui. Tali rifiuti potrebbero essere conferiti presso strutture autorizzate nelle quali la loro produzione rientra nell’ambito dell’attività professionale che vi si svolge, ad esempio le officine di riparazione di automobili, i negozi di ricambi automobilistici o le stazioni di servizio.

La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: i liquidi antigelo usati possono essere riciclati ripristinandone le proprietà originarie. I liquidi antigelo riciclati possono essere utilizzati come liquidi di raffreddamento del motore, mentre il glicole etilenico può essere estratto e riutilizzato nell’industria della plastica. L’olio motore può essere trattato per la rigenerazione in olio di base o l’utilizzo come combustibile. Una notevole quantità di olio viene tuttavia persa, soprattutto attraverso la combustione durante il suo impiego.

2.5. Rifiuti contenenti mercurio (diversi dai RAEE)

Il mercurio è altamente tossico per gli esseri umani e gli animali in caso di inalazione o ingestione. Presenta inoltre tossicità per gli organismi acquatici. Tra i rifiuti contenenti mercurio provenienti dai nuclei domestici figurano le batterie a mercurio esauste e i termometri a mercurio. Questi sono ricompresi nelle seguenti voci dell’elenco dei rifiuti:

20 01 21* – tubi fluorescenti ed altri rifiuti contenenti mercurio; 20 01 33* – batterie e accumulatori di cui alle voci 16 06 01, 16 06 02 e 16 06 03, nonché batterie e accumulatori non suddivisi contenenti tali batterie.

Il consumo totale di mercurio contenuto nelle apparecchiature di misura nell’UE27 è stato stimato nel 2007 tra 7 e 17 tonnellate. Le sue applicazioni principali erano gli sfigmomanometri, i barometri per uso domestico, i termometri per la misurazione della temperatura corporea e i termometri per applicazioni di laboratorio e industriali. L’immissione sul mercato di apparecchiature di misura contenenti mercurio è ora vietata a norma del regolamento (CE) n. 1907/2006 (REACH) (43) (allegato XVII, voce 18a) e il consumo di mercurio relativo alle apparecchiature vendute al pubblico (quali i termometri per la misurazione della temperatura corporea e i barometri) si è arrestato nel 2009 (44).

La maggior parte degli Stati membri raccoglie tali apparecchiature insieme ad altri tipi di rifiuti pericolosi e le separa in vista del successivo riciclaggio. Tuttavia, una parte consistente del mercurio contenuto nei termometri e nelle altre apparecchiature di misura utilizzate nei nuclei domestici continua a essere smaltita in modo inadeguato assieme ai rifiuti residui non differenziati.

La raccolta differenziata favorisce il seguente trattamento: i rifiuti contenenti mercurio dovrebbero essere riciclati o trattati in un impianto abilitato al trattamento dei rifiuti pericolosi. Esistono unità di recupero del mercurio in paesi quali Germania, Francia, Austria e Svezia. Il commercio di mercurio è altamente regolamentato e controllato a norma del regolamento (UE) n. 2017/852 sul mercurio (45). I rifiuti contenenti mercurio sono generalmente sottoposti a trattamento e stabilizzazione prima del loro smaltimento permanente in infrastrutture di stoccaggio sotterraneo, quali le miniere di sale o discariche specialmente allestite.

3. FATTORI DI SUCCESSO DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA DEI RIFIUTI DOMESTICI PERICOLOSI

Le diverse metodologie di organizzazione della raccolta differenziata sono state oggetto di numerosi studi (46). È stato dimostrato che i sistemi di raccolta differenziata efficaci seguono un approccio integrato che contempla i seguenti quattro elementi: la previsione di incentivi economici, la definizione di norme chiare di applicazione della legge, la fornitura di un’infrastruttura specifica per la raccolta differenziata e un impegno attivo e regolare nella comunicazione con i destinatari (i nuclei domestici che producono rifiuti). Tali elementi sono risultati comuni a tutti i sistemi di raccolta differenziata, compresi quelli relativi ai rifiuti domestici pericolosi.

L’analisi delle migliori pratiche attuate negli Stati membri ha consentito alla Commissione di individuare i seguenti fattori in grado di contribuire in misura significativa all’efficacia dei sistemi di raccolta differenziata, in particolare quelli destinati ai rifiuti domestici pericolosi, dal punto di vista della quantità di rifiuti raccolti.

3.1. Incentivi economici

Gli strumenti elencati di seguito sono comunemente considerati efficaci nella promozione a livello europeo della raccolta differenziata, inclusa la raccolta differenziata alla fonte da parte dei cittadini.

La responsabilità estesa del produttore (Extended Producer Responsibility — EPR) trasferisce la responsabilità finanziaria e/o operativa della gestione dei rifiuti dai comuni ai produttori di beni. L’EPR contribuisce a migliorare la cernita e il riciclaggio fornendo l’infrastruttura adeguata e le necessarie comunicazioni, finanziando il costo netto di gestione del servizio di raccolta e il successivo trattamento in base alla gerarchia dei rifiuti e promuovendo azioni di sensibilizzazione. Il regime ha dimostrato la propria utilità per quanto riguarda il riciclaggio di molti flussi di rifiuti, quali imballaggi, componenti elettronici, batterie e veicoli.

La direttiva quadro sui rifiuti, riveduta nel 2018, stabilisce agli articoli 8 e 8 bis i principi generali da seguire nell’attuazione dei regimi di responsabilità estesa del produttore. Un elemento importante è la modulazione delle tariffe pagate dai produttori in funzione di criteri di sostenibilità, quali, ad esempio, la durevolezza, la riparabilità, la riutilizzabilità e la riciclabilità dei loro prodotti o la presenza al loro interno di sostanze pericolose. Nel caso dei prodotti pericolosi di uso domestico, «l’eco-modulazione» potrebbe contribuire a migliorare il livello di progettazione del prodotto al fine di ridurne la pericolosità (prevenzione qualitativa) e aumentare la prevenzione (quantitativa) dei rifiuti, la loro riciclabilità o la loro riutilizzabilità.

Nel sistema «paghi quanto butti» (Pay-As-You-Throw — PAYT) lo smaltimento dei rifiuti indifferenziati da parte dei nuclei domestici avviene tramite tariffazione. A tal fine il sistema prevede solitamente l’impiego di sacchetti per rifiuti muniti di contrassegno, da acquistare in anticipo, o l’uso di contenitori stradali che l’utente può sbloccare solo previa identificazione tramite una tessera personale. È fondamentale che ai rifiuti indifferenziati corrisponda un costo relativamente alto mentre i flussi riciclabili e gli altri flussi differenziati possano invece essere depositati (pressoché) gratuitamente. Ciò crea un chiaro incentivo a differenziare i rifiuti alla fonte.

Per via della solidità degli incentivi finanziari, il sistema PAYT ha dimostrato di essere uno strumento efficace nel potenziare la raccolta differenziata alla fonte.

Esempi di buone pratiche n. 12 Le Fiandre (47) (Belgio) sono all’avanguardia nella raccolta differenziata alla fonte in virtù del loro sistema PAYT. La componente variabile della tassa municipale sui rifiuti pagata dai nuclei domestici deve rimanere compresa tra 0,1 e 0,3 EUR/kg per i rifiuti residui o tra 0,75 e 2,25 EUR per un sacchetto da 60 litri. Il sistema PAYT prevede abitualmente l’utilizzo di sacchetti registrati o di contenitori recanti codici a barre. Negli edifici residenziali e nelle zone più densamente popolate è possibile l’impiego di contenitori pubblici (sotterranei) con apertura automatica previo pagamento o identificazione dell’utente tramite tesserino. Imposte e tariffazione per il collocamento in discarica e l’incenerimento non incidono direttamente sui cittadini, ma incentivano i comuni e i gestori di rifiuti a migliorare l’efficacia della cernita, della raccolta e del riciclaggio dei rifiuti nel territorio. Dette imposte e tariffazione (48) contribuiscono a internalizzare sia i costi esterni derivanti dallo smaltimento (emissioni di biossido di carbonio e metano, inquinamento atmosferico e delle acque sotterranee) sia i benefici esterni connessi al riciclaggio (risparmio energetico, riduzione dell’impatto sull’ambiente e sulla salute derivante dall’estrazione delle risorse vergini). In un sistema cauzione-rimborso, il consumatore paga una cauzione al momento dell’acquisto di prodotti quali le bevande imbottigliate e riceve un rimborso contestualmente alla restituzione del contenitore (49). Il sistema è generalmente applicato agli imballaggi di bevande, ma esiste anche per i prodotti a rendere quali le bombole di gas propano per la cucina all’aperto. Grazie all’incentivo finanziario, i sistemi cauzione-rimborso comportano un aumento quasi immediato dei tassi di riciclaggio a livelli superiori al 90 %. Fra gli strumenti sopra descritti, i primi tre (EPR, PAYT e tasse per il collocamento in discarica e l’incenerimento) sono considerati strumenti economici fondamentali per incentivare l’applicazione della gerarchia dei rifiuti di cui all’allegato IV bis della direttiva quadro sui rifiuti. Buone pratiche suggerite: — mettere a disposizione dei nuclei domestici possibilità di smaltimento sicuro a costo basso o pari a zero aumenta i tassi di raccolta. — se del caso, rendere i produttori responsabili della gestione dei rifiuti domestici pericolosi attraverso l’EPR garantisce il finanziamento sostenibile delle strutture di raccolta e, insieme con un’eco-modulazione efficace, può anche incentivare modifiche progettuali per ridurre al minimo i costi di gestione dei prodotti alla fine del ciclo di vita.

3.2. Soluzioni di raccolta differenziata su misura

Esiste un’ampia varietà di metodi di raccolta dei diversi flussi di rifiuti.

1) La raccolta porta a porta (flusso singolo o mescolato) è un sistema particolarmente adatto alle regioni urbane a elevata densità demografica, nelle quali le distanze di trasporto sono contenute. È utilizzata comunemente per diversi flussi di rifiuti, ad esempio per la raccolta (frequente) di rifiuti secchi riciclabili e di rifiuti organici biodegradabili, ma di rado per i rifiuti domestici pericolosi (presumibilmente a causa dei volumi modesti, dell’eterogeneità dei tipi di rifiuti e dei maggiori rischi associati al deposito di rifiuti domestici pericolosi lungo i marciapiedi).

2) I prelievi periodici sono generalmente allestiti per flussi di rifiuti quali i rifiuti verdi, i rifiuti domestici pericolosi e i rifiuti ingombranti. Organizzare questo tipo di prelievi consente ai comuni di offrire un servizio ai nuclei domestici, mantenendo nel contempo bassa la frequenza di raccolta (ad esempio, una volta al mese). I prelievi possono essere effettuati in vari punti (ad esempio, tramite camion itineranti che ritirano periodicamente i rifiuti in luoghi strategici) o su richiesta (ad esempio, per la raccolta a domicilio di rifiuti di amianto legato). Questi servizi sono per lo più allestiti o agevolati dai comuni, ma talvolta sono esternalizzati a soggetti privati operanti nella gestione dei rifiuti. I comuni possono limitare la quantità di rifiuti per nucleo domestico destinata a essere raccolti dai servizi municipali (ad esempio, 2 m3 l’anno di rifiuti ingombranti) e introdurre controlli di identità per garantire che la raccolta sia limitata ai soli utenti privati, escludendo le attività commerciali o di altra natura.

3) Contenitori stradali o «depositi collettivi». I contenitori stradali o «depositi collettivi» sono collocati da comuni, organizzazioni che adempiono gli obblighi derivanti dalla responsabilità estesa del produttore o altri gestori di rifiuti per consentire la raccolta di una serie di flussi di rifiuti: rifiuti residui, determinati rifiuti domestici pericolosi, rifiuti di cucina, carta e cartone, plastica, metallo, imballaggi in vetro, prodotti tessili. La dislocazione di bidoni o contenitori in luoghi pubblici strategici consente ai nuclei domestici di smaltire i rifiuti in qualsiasi momento, ottimizzando al contempo la logistica rispetto alla raccolta porta a porta.

4) Servizi di ripresa: le organizzazioni che adempiono gli obblighi derivanti dalla responsabilità estesa del produttore allestiscono presso i punti vendita servizi di ripresa di una serie di flussi di rifiuti: imballaggi di bevande, RAEE, batterie e rifiuti domestici pericolosi. I servizi di ripresa offrono ai consumatori una soluzione di facile utilizzo, ottimizzando al contempo la logistica rispetto alla raccolta porta a porta.

5) Piattaforme ecologiche: sono una soluzione che permette agli utenti di depositare la quasi totalità dei rifiuti destinati al recupero o allo smaltimento, mentre il personale presente in loco può fornire loro assistenza e controllare la qualità dei rifiuti in entrata. Poiché l’attività delle piattaforme ecologiche è incentrata sulla raccolta dei rifiuti domestici, occorre evitare vi siano consegnati rifiuti derivanti da attività professionali, ad esempio prevedendo l’identificazione obbligatoria del conferente tramite un documento di riconoscimento e vietando il conferimento di volumi ingenti. Esempio di buone pratiche n 13 Nei Paesi Bassi il bacino di utenza indicativo consigliato per ciascuna piattaforma ecologica è di 60 000 abitanti (50). Nella regione delle Fiandre (Belgio) i comuni possono scegliere se adottare un criterio basato sulla popolazione o un criterio basato sulla distanza. Il primo caso prevede una piattaforma unica nei comuni con una popolazione minima di 10 000 abitanti e una piattaforma supplementare ogni 30 000 abitanti (51). In alternativa, nelle associazioni intercomunali, tutte le piattaforme ecologiche sono accessibili a tutti i cittadini dei comuni appartenenti all’associazione e il 90 % degli abitanti dovrebbe avervi accesso entro un raggio di 5 km. Solitamente le città optano per il criterio basato sulla distanza e pertanto la quantità di piattaforme per numero di abitanti è di norma inferiore per via dell’elevata densità demografica. Va rilevato che, sebbene l’analisi delle migliori pratiche a livello territoriale dimostri che non esiste un sistema di raccolta differenziata «universale», vi è un certo numero di elementi comuni che, in diverse combinazioni, definiscono un sistema di raccolta differenziata modello. Tali elementi sono presentati e discussi nei presenti orientamenti. La flessibilità nel modulare e nel combinare tra loro questi elementi consente di ottimizzarli sulla base delle circostanze locali, tra cui la densità demografica, la tipologia di edilizia abitativa, il clima, la disponibilità di spazi di stoccaggio limitati o la raccolta nei centri storici. Buone pratiche suggerite: — la combinazione di vari sistemi di raccolta differenziata comporta in genere una raccolta più efficiente e consente di gestire le differenze in termini di flussi di rifiuti e comportamenti/preferenze della popolazione per quanto riguarda lo smaltimento. — Le piattaforme ecologiche sono le principali strutture di raccolta dei grandi flussi di rifiuti domestici pericolosi. La loro facilità di fruizione è importante al fine di aumentare i volumi di rifiuti domestici pericolosi raccolti: devono offrire orari di apertura prolungati, un’ubicazione accessibile e una diffusione capillare sul territorio. — I prelievi periodici, i servizi di prelievo su richiesta e i punti di raccolta mobili sono un complemento importante delle normali piattaforme ecologiche, in quanto consentono ai nuclei domestici di smaltire i rifiuti in prossimità dei loro domicili. Sono inoltre utili per superare i vincoli di spazio nelle zone a forte densità demografica. Gli impianti di raccolta innovativi (ad esempio, i trimobiles in uso a Parigi o i container per il trasporto marittimo utilizzati a Tallinn) possono costituire soluzioni di raccolta efficienti ed efficaci sotto il profilo dei costi. — In generale i sistemi porta a porta raggiungono i tassi di raccolta più elevati, in particolare nelle zone densamente popolate, ma presentano anche maggiori costi rispetto ad altre soluzioni. — I punti di raccolta e gli obblighi di ripresa di determinati rifiuti presso negozi, farmacie e altre strutture specializzate possono essere inseriti nelle reti di raccolta per agevolare il corretto smaltimento dei rifiuti, evitando che siano conferiti come rifiuti urbani non differenziati o scaricati nella rete fognaria. — Per quanto riguarda alcuni rifiuti domestici pericolosi, tra cui l’amianto, le autorità locali possono ridurne al minimo i rischi per la salute e lo smaltimento illecito mediante l’erogazione di servizi destinati a flussi di rifiuti specifici, come la fornitura di imballaggi standard per la raccolta a domicilio dell’amianto legato. — Sarebbe necessario impartire una formazione adeguata al personale in servizio presso le piattaforme ecologiche, in particolare sui criteri di accettazione dei rifiuti, contribuendo in tal modo a migliorare la cernita e, di conseguenza, la qualità dei materiali recuperati. — L’istituzione di un sistema di definizione della quantità di rifiuti domestici pericolosi raccolti in maniera differenziata e il calcolo dei quantitativi raccolti e dei costi di raccolta annui per abitante sono mezzi efficaci per monitorare le prestazioni del sistema di raccolta, stabilirne gli obiettivi e valutarne l’evoluzione nel tempo.

3.3. Sensibilizzazione e comunicazione

La comunicazione è fondamentale per informare i nuclei domestici e incentivarli a effettuare la raccolta differenziata dei rifiuti alla fonte. Benché necessaria per informare i cittadini su come differenziare i rifiuti e per costruire una base di consenso, di rado essa è sufficiente a modificare il comportamento di una comunità. Pertanto, per poter essere efficace la comunicazione dovrebbe essere accompagnata da incentivi economici e misure di applicazione delle norme.

Esempio di buone pratiche n. 14 Il comune di Lubiana (Slovenia) si distingue per un tasso di raccolta dei rifiuti riciclabili pari al 73 %, ottenuto grazie a un sistema di raccolta porta a porta dei rifiuti biodegradabili e riciclabili, affiancato dalle piattaforme ecologiche. I rifiuti secchi riciclabili sono raccolti con maggiore frequenza rispetto ai rifiuti residui al fine di incentivare la cernita alla fonte. L’uso dei social media e la comunicazione delle date di raccolta tramite SMS personalizzati secondo il profilo di ciascun cittadino sono stati importanti nel raggiungimento di un tasso di raccolta così elevato. Snaga, l’impresa pubblica di gestione dei rifiuti, utilizza anch’essa i social media (internet, SMS, Facebook, Twitter) per rendere più agevole la fruizione dei servizi di raccolta. Le unità di raccolta sotterranee nel centro della città facilitano la raccolta senza creare degrado estetico.

Gli elementi di seguito elencati dovrebbero essere presi in considerazione nella messa a punto di una comunicazione efficace. Le informazioni sulla raccolta differenziata dei rifiuti possono essere fornite ai nuclei domestici da svariate fonti, tra cui le organizzazioni coinvolte nell’attuazione della responsabilità estesa del produttore, le autorità locali e le amministrazioni nazionali e regionali. Per ottimizzare l’impatto della comunicazione in materia di raccolta differenziata e creare sinergie, si consiglia di:

— creare una comunicazione lineare in termini di portata e contenuto;

— svolgere campagne di comunicazione contemporanee su canali diversi, quali: televisione, radio, social media, siti web, giornali, riviste locali ecc.;

— adattare il messaggio e lo stile in funzione del gruppo di destinatari e adoperarsi in particolare per raggiungere i nuclei domestici vulnerabili, spesso penalizzati nell’accesso alle informazioni;

— definire degli indicatori e utilizzarli per misurare periodicamente il livello di consapevolezza, in modo da valutare e perfezionare le campagne e stabilire le priorità future in materia di comunicazione;

— fornire istruzioni chiare per quanto riguarda i sacchetti di raccolta dei rifiuti e i punti di raccolta dei rifiuti, in modo da ridurre la quantità di materiali non interessati.

Esempio di buone pratiche n. 15 Come indicato nell’esempio n. 8, Cyclamamed (52) è l’organizzazione delegata all’attuazione della responsabilità estesa del produttore che coordina e finanzia la raccolta di medicinali scaduti (o inutilizzati) in Francia. La sua strategia di comunicazione mira a far sì che i consumatori effettuino la cernita dei farmaci inutilizzati e li restituiscano alle farmacie, smaltendo gli imballaggi e le prescrizioni mediche nel contenitore per la raccolta differenziata della carta. Nel 2018 è stato raggiunto un tasso di raccolta del 62 %. Le attività di comunicazione sono rivolte ai consumatori e coinvolgono farmacie, distributori e comuni. Tra le azioni di comunicazione intraprese nel 2018 figurano: — un cortometraggio (di durata inferiore a 80 secondi) disponibile sul web e trasmesso sugli schermi televisivi delle farmacie. Il film presenta le istruzioni per la raccolta differenziata in modo semplice e umoristico. — Spot-film (della durata di 12 secondi) per la televisione, i social media e i cartelloni elettronici (ad es. nelle farmacie), che mantengono viva l’attenzione sul tema. — Poster, volantini e infografiche, disponibili sul sito web e affissi nelle farmacie e nei siti di raccolta comunali. Contengono i dati più importanti e una serie di istruzioni visive sulla cernita dei farmaci per motivare i consumatori ad adottare la pratica. — Banner contenenti il messaggio chiave, facilmente utilizzabili dalle farmacie o da altri attori sui propri siti web. — Una pubblicazione a fumetti completa di giochi enigmistici. — Adesivi contenenti un messaggio chiave sulla raccolta differenziata (meno di 15 parole), destinati alle farmacie e ai furgoni per le consegne dei distributori. — Un sito web con pagine a tema per i gruppi di destinatari e i partner: consumatori, farmacie, distributori e comuni. Il sito presenta caratteristiche interattive, come la geolocalizzazione delle farmacie che partecipano all’iniziativa e accettano i medicinali scaduti, oltre a quiz e testimonianze. — Social media: tenuta di un blog, presenza su Facebook e Twitter. Il numero di seguaci è misurato per valutare l’impatto della comunicazione. — Applicazione mobile dotata di un motore di ricerca dei medicinali, costantemente aggiornato. Messaggi promemoria personalizzabili in funzione delle esigenze dell’utente e delle istruzioni di cernita. — Newsletter per le farmacie, contenente notizie sul sistema di raccolta ma anche numerosi articoli il cui scopo è aumentare la rilevanza e la copertura. L’impatto della newsletter è misurato da una società esterna tramite indagini presso le farmacie. — Pubblicità sulla rivista di categoria dei farmacisti francesi con un appello affinché diventino «ambasciatori della raccolta». — Riunioni periodiche con le federazioni di settore per mantenere viva l’attenzione sulla base di informazioni aggiornate, raccogliere suggerimenti utili a migliorare il servizio e garantire l’adesione di tutti i partner della filiera. — Altre campagne: sostegno alle campagne e agli eventi organizzati dalle autorità competenti interessate e da altre organizzazioni coinvolte nell’attuazione della responsabilità estesa del produttore per sottolineare l’importanza della raccolta differenziata di tutti i flussi di rifiuti. — Informazioni personalizzate per i comuni e presenza agli eventi organizzati da questi ultimi

Buone pratiche suggerite:

— tutti gli attori coinvolti nella gestione dei rifiuti domestici pericolosi (ad esempio le autorità locali, i gestori di rifiuti e le organizzazioni delegate dai produttori all’adempimento degli obblighi derivanti dalla responsabilità estesa del produttore) dovrebbero fornire istruzioni chiare, coerenti e dettagliate per quanto riguarda la prevenzione, l’identificazione, la cernita e l’eliminazione dei rifiuti domestici pericolosi (anche attraverso una migliore etichettatura dei prodotti pericolosi). I messaggi dovrebbero essere semplici, per evitare di confondere i consumatori alle prese con un’ampia gamma di rifiuti domestici pericolosi.

— L’ubicazione e gli orari di apertura delle piattaforme ecologiche e di altri punti di raccolta di rifiuti domestici pericolosi dovrebbero essere comunicati in maniera diffusa attraverso vari canali, tra cui i social media, affinché il messaggio raggiunga tutti i segmenti della popolazione.

— Il coinvolgimento delle parti interessate a livello locale (ad esempio le associazioni di quartiere) e dei gruppi sociali nella raccolta dei rifiuti domestici pericolosi migliora la consapevolezza e accresce la partecipazione dei cittadini.

— Occorre sostenere i programmi educativi, in particolare quelli rivolti ai bambini, che sono buoni ambasciatori delle pratiche corrette di gestione dei rifiuti. Istruire i bambini sull’importanza e sulle modalità della raccolta dei rifiuti domestici pericolosi (attraverso corsi, visite in loco ecc.) incentiva indirettamente i loro genitori e gli anziani a effettuare tale pratica.

— La fornitura di informazioni ai cittadini sulle conseguenze dannose per la salute pubblica e per l’ambiente derivanti dallo smaltimento inadeguato dei rifiuti domestici pericolosi può favorire l’adozione di buone pratiche di separazione e smaltimento.

3.4. Applicazione delle norme

Una raccolta e una cernita non adeguate compromettono la qualità dei rifiuti raccolti per il recupero. La raccolta di rifiuti domestici pericolosi insieme a rifiuti domestici misti o ad altri rifiuti non pericolosi incide negativamente sulla possibilità di un riciclaggio di alta qualità. Sebbene la comunicazione aiuti a informare i nuclei domestici sulla corretta differenziazione dei rifiuti, è necessario prevedere un certo livello di incentivi o misure di controllo e applicazione delle norme. Nel concreto, le autorità competenti possono svolgere le seguenti azioni di controllo:

— esame visivo dei sacchetti trasparenti per la raccolta dei rifiuti: i sacchetti dovrebbero essere contrassegnati come non conformi e lasciati nel punto di prelievo qualora contengano materiali che non fanno parte del sistema di raccolta differenziata in uso.

— Controllo basato sul peso: un peso non caratteristico del flusso di rifiuti specifico può far scaturire la necessità di un controllo; ad esempio, se un contenitore per la raccolta di rifiuti di imballaggi in alluminio e in plastica o di rifiuti organici biodegradabili è insolitamente pesante, ciò può indicare la presenza al suo interno di materiali non consoni, ad esempio del terriccio.

— Sanzioni pecuniarie: strumenti efficaci per promuovere una corretta raccolta differenziata alla fonte sono non solo il rifiuto di prelevare sacchetti o bidoni contenenti rifiuti non adeguatamente differenziati ma anche le sanzioni amministrative pecuniarie. Le sanzioni contribuiscono inoltre a evitare che i sacchetti rifiutati vengano lasciati sul suolo pubblico. Occorre tuttavia che le sanzioni pecuniarie siano complementari a incentivi economici e attività di persuasione e comunicazione adeguati, in quanto non possono sostituirli.

La deplorevole pratica dell’abbandono incontrollato e illecito di rifiuti, ovvero lo scarico abusivo, vanifica gli incentivi per una corretta raccolta e prevenzione dei rifiuti, creando disagi notevoli e danni all’ambiente e alla salute pubblica. L’attuazione di una strategia di repressione e prevenzione dell’abbandono incontrollato e illecito di rifiuti è la pietra angolare sulla quale costruire il successo della gestione dei rifiuti. Il miglioramento degli incentivi al corretto smaltimento dei rifiuti domestici pericolosi riduce questa pratica, rendendo più efficaci le restanti azioni di applicazione delle norme.

Le amministrazioni nazionali o regionali possono migliorare ulteriormente i risultati ottenuti eseguendo un’analisi comparativa dei comuni e promuovendo la condivisione delle buone pratiche in materia di applicazione delle norme. Tale analisi deve confrontare tra loro i comuni o le regioni con caratteristiche simili. Ad esempio, le Fiandre (Belgio) hanno suddiviso i propri comuni in 16 gruppi con obiettivi di raccolta differenziata diversi (53). Ai fini del raggruppamento sono state considerate anche caratteristiche quali l’età della popolazione, la migrazione, il turismo e il livello di urbanizzazione. Le metodologie di analisi comparativa dei risultati ottenuti dai sistemi comunali di gestione dei rifiuti sono riportate nella letteratura (54).

Esempi di buone pratiche n. 16 Nel Granducato di Lussemburgo la legge sulla gestione dei rifiuti del 21 marzo 2012 obbliga i condomini a disporre di strutture di raccolta differenziata dei rifiuti. SuperDrecksKëscht®, il sistema integrato di raccolta dei rifiuti, fornisce servizi di consulenza gratuiti agli amministratori dei condomini per favorire l’attuazione della raccolta a livello locale: questi comprendono sopralluoghi per l’analisi della situazione esistente, raccomandazioni sulle infrastrutture di cernita e sostegno alla comunicazione con i residenti. Tale obbligo giuridico, sostenuto da un approccio integrato, ha contribuito al raggiungimento di tassi di raccolta elevati (55). Buone pratiche suggerite: — l’attuazione dell’obbligo giuridico di predisporre infrastrutture adeguate di cernita dei rifiuti nei condomini incoraggia gli amministratori e i proprietari a impegnarsi in tal senso. La combinazione di tale obbligo con servizi di supporto pratico (sopralluoghi, modelli di comunicazione) si è dimostrata un mezzo efficace per promuovere la cernita di rifiuti domestici pericolosi nei condomini al fine di evitarne lo smaltimento improprio. — Il monitoraggio delle concentrazioni e dei tipi di rifiuti domestici pericolosi non correttamente differenziati presenti nei sacchetti dei rifiuti residui consente ai gestori di individuare le priorità su cui concentrare i loro sforzi di applicazione delle norme e di comunicazione. — Le indagini sui rifiuti scaricati in modo abusivo possono talvolta consentire di risalire all’identità dell’autore del reato e di utilizzarla come base dell’azione repressiva. L’imposizione di sanzioni e la percezione del rischio di essere sanzionati induce un cambiamento dei comportamenti.

4. RIFERIMENTI

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Adème (2017) Les filières à responsabilité élargie du producteur. https://www.conibi.fr/uploads/pdf/comm/FILIERES-REP-EDITION2017.pdf https://www.ademe.fr/sites/default/files/assets/documents/responsabilite_elargie_du_producteur_rep_memo2017_010401.pdf

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WRAP (2014) Waste Regulations Route Map. http://www.wrap.org.uk/sites/files/wrap/Route%20Map%20Revised%20Dec%2014.pdf

(1) GU L 312 del 22.11.2008, pag. 3.

(2) Direttiva (UE) 2018/851 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti (GU L 150 del 14.6.2018, pag. 109), considerando 41.

(3) Cfr. ad esempio Andreasi et al. (2017) per una panoramica della composizione dei diversi flussi di rifiuti.

(4) Adamcová, D. et al. (2016).

(5) EEA (2015) e D’emwelverwaltung (2018).

(6) Decisione 2000/532/CE della Commissione, del 3 maggio 2000, che sostituisce la decisione 94/3/CE che istituisce un elenco di rifiuti conformemente all’articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti e la decisione 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi (GU L 226 del 6.9.2000, pag. 3).

(7) Comunicazione della Commissione — Orientamenti tecnici sulla classificazione dei rifiuti(GU C 124 del 9.4.2018, pag. 1).

(8) http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/household_report.pdf

(9) Letcher e Vallero (2019)

(10) https://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/household_report.pdf

(11) https://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/20180227_Haz_Waste_Final_RepV5_clear.pdf

(12) D’emweltverwaltung (2018).

(13) https://www.acrplus.org/images/project/R4R/Good_Practices/GP_Odense_hazardous-waste-collection.pdf

(14) https://www.acrplus.org/images/project/R4R/Good_Practices/GP_ORDIF_mobile-civic amenity site.pdf

(15) https://cdn.paris.fr/paris/2020/06/10/4beadd723295ce69dcd7acbcbe0a582f.pdf

(16) https://www.acrplus.org/images/project/R4R/Good_Practices/GP_Tallinn_hazardous-waste-collection.pdf

(17) https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/dechets-diffus-specifiques-menagers

(18) Direttiva 1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti (GU L 182 del 16.07.1999, pag. 1).

(19) Comunicazione della Commissione — Orientamenti tecnici sulla classificazione dei rifiuti (GU C 124 del 9.4.2018, pag. 1).

(20) L’Umweltbundesamt (Agenzia federale per l’ambiente tedesca) stima che, in totale, circa il 30 % dei quantitativi venduti rimane inutilizzato ed è scartato.

(21) Direttiva 2004/27/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 31 marzo 2004 che modifica la direttiva 2001/83/CE recante un codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano (GU L 136 del 30.04.2004, pag. 34).

(22) Health care without harm (HCWH). In Europa è stata realizzata una banca dati destinata a fornire una panoramica delle iniziative attuali e passate messe in campo da ONG locali, regionali e nazionali, progetti europei e autorità nazionali/regionali degli Stati membri dell’UE per affrontare il problema dell’impatto ambientale dei farmaci e dei rifiuti farmaceutici: http://saferpharma.org/pie-initiatives-database/?_sft_area_of_interest=unused-expired-pharmaceutical-disposal-practices

(23) OCSE 2019 — https://www.oecd.org/chemicalsafety/pharmaceutical-residues-in-freshwater-c936f42d-en.htm

(24) https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/29890607 and https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2012.04.028

(25) aus der Beek, T. et al. (2016).

(26) Ademe (2017)

(27) https://www.sigre.es/

(28) https://www.cyclamed.org/wp-content/uploads/2019/09/CYCLAMED_INFOGRAPHIE_2018-3-1024x1024.jpg

(29) OMS, 2014. Safe management of wastes from health-care activities (Gestione sicura dei rifiuti da attività sanitarie), https://www.who.int/water_sanitation_health/publications/wastemanag/en/

(30) Una rassegna per Stato membro/regione è disponibile sulla pagina web sul COVID-19 di ACR+, https://www.acrplus.org/en/municipal-waste-management-covid-19

(31) https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/infection-prevention-control-household-management-covid-19

(32) Waste management in the context of the coronavirus crisis (Gestione dei rifiuti nel contesto della crisi dovuta al coronavirus) (aprile 2020), https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/waste_management_guidance_dg-env.pdf

(33) https://www.who.int/water_sanitation_health/publications/technologies-for-the-treatment-of-infectious-and-sharp-waste/en/

(34) Regolamento (CE) n. 1272/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, relativo alla classificazione, all’etichettatura e all’imballaggio delle sostanze e delle miscele che modifica e abroga le direttive 67/548/CEE e 1999/45/CE e che reca modifica al regolamento (CE) n. 1907/2006 (GU L 353 del 31.12.2008, pag. 1).

(35) Regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente la registrazione, la valutazione, l’autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), che istituisce un’agenzia europea per le sostanze chimiche, che modifica la direttiva 1999/45/CE e che abroga il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1488/94 della Commissione, nonché la direttiva 76/769/CEE del Consiglio e le direttive della Commissione 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE (GU L 396 del 30.12.2006, pag. 1).

(36) Direttiva 2009/148/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un’esposizione all’amianto durante il lavoro (GU L 330 del 16.12.2009, pag. 28).

(37) State of the art: asbestos — possible treatment methods in Flanders: constraints and opportunities (Stato dell’arte: amianto — metodi possibili di trattamento nelle Fiandre: vincoli e opportunità) (2016) https://www.ovam.be/sites/default/files/atoms/files/State%20of%20the%20art%20asbestos%20waste%20treatement.pdf

(38) https://www.researchgate.net/publication/279340427_Regulations_in_the_European_Union_with_Emphasis_on_Germany_Sweden_and_Slovenia

(39) Uno studio approfondito condotto per l’Agenzia tedesca per l’ambiente (Greegrich et al., 1993) ha concluso che l’arsenico è il più importante contributore alla cancerogenicità del percolato di discarica.

(40) Cfr. la nota 35.

(41) Ad esempio la pece, catrame di carbone, alta temperatura [CE: 266-028-2]

(42) http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/household_report.pdf

(43) Cfr. la nota 35.

(44) http://ec.europa.eu/environment/chemicals/mercury/pdf/study_report2008.pdf

(45) Regolamento (UE) 2017/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017, sul mercurio, che abroga il regolamento (CE) n. 1102/2008 (GU L 137 del 24.5.2017, pag. 1).

(46) Cfr., tra gli altri, OCSE (2012), WRAP (2014), UNEP (2016) e AEA (2019).

(47) Besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen (Vlarema) bijlage 5.1.4.

(48) Per un’ampia disamina delle tasse ambientali, cfr. https://ex-tax.com/

(49) Cfr. ACR + (2019) per una panoramica dei sistemi cauzione-rimborso in Europa.

(50) Amsterdam (2015).

(51) OVAM (2010).

(52) Cyclamed (2019).

(53) OVAM (2019).

(54) Lavigne et al. (2019).

(55) Agenzia lussemburghese per l’ambiente, 2015.