ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)188
Vol.1977/0076

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)188def.
Brüssel,den27»Mai1977»
PROTEZIONE EPROMOZIONE DEGLIIINVESTIMENTI
ENERGETICI-PREZZOMINIMOGARANTITO PERL'ENERGIAPRODOTTA
NELLACOMUNITÀ'
(DocumentodilavorodeiServizidellaCommissione)
COM(77)188def,

DOCUMENTO CILAVORO Dtl SERVIZI DELLA COwtfISSIONfe
PROTEZION EEPROMOZIONE DEGLI INVESTIMENTI ENERGETICI
Prezz ominimo garantito per l'energia prodotta
nella Comunità
Introduzione
Losviluppo delle risorse energetiche comunitarie richieder ^per iprossimi
dieci anni ,investimenti superiori a2Q0miliardi diUC.
perconsentire all'industria difinanziare investimenti ditale entità èanzitutto
necessario garantirne laredditività conprezzi checoprano icosti disviluppo a
lungo termine delle nuove forme dienergia »
LeCommissione ritiene che,peragevolare questo finanziamento ,occorrerà daun
lato concedere prestiti ogaranzie diprestito alle imprese che,inbase alsolo
attivo ,nonpossono reperire suiloromercati icapitali necessari e,dall altro ,
prevedere unmeccanismo atto aproteggere gliinvestimenti dalle incertezze che
gravano sulprezzo mondiale delpetrolio .Questa protezione potrebbe avere la
forma dicontratti diacquisto dilunga durata fraproduttori econsumatori
oppure diunagaranzia deiprezzi afavore dell' energia prodotta nella Comunità .
LaCommissione presenta inoltre unacomunicazione alConsiglio perlaconcessione
diprestiti odigaranzie dilunga durata .Nella presente notavengono esaminati i
vari metodi chepotrebbero essere applicati pergarantire unprezzo minimo alla
energia prodotta nella Comunità .
0biettividiunmeccanismo diprezzo minimo garantito per l'energia ...prodotta
nella Comunità .
Tncaso didiminuzione deiprezzo delpetrolio sulmercato mondiale ,aiprodut­
tori della Comunità sipotrebbe fornire lagaranzia chelaloroproduzione
potrebbe continuare adessere venduta intutti gliStati membri adunprezzo almeno
uguale aquello minimo garantito ilquale ,inuncerto senso ,fungerebbe da
"rete disalvataggio "pergliinvestitori della Comunità .Questa èunadelle
proposte presentate dalla Commissione alConsiglio nelgennaio 1976 <dcc.C0M(f6 )
?Q). (v.anche nota (1)apie dipagina ).
(1)GliStati membri dell' Agenzia Internazionale dell' Energia sisono impegnati a
fare inmodo cheilpetrolio greggio importato nonsiavenduto sulloro mercato
aunprezzo inferiore aunlimite fissato (MSP).Ciòcostituisce unagaranzia
indiretta alle produzioni nazionali dienergia manonalle produzioni chesono
oggetto discambi fragliStati membri .E'tuttavia prevista uneccezione peril
petrolio venduto fraStati membri diunastessa unione doganale selaprotezione
èapplicata mediante misure dipolitica commerciale .

-2-
Unatalegaranziapresenterebbe iseguentivantaggi:
-eviterebbecheuncalodeiprezzimondialideterminiunaconcentrazione
delleenergiecareerallentilosvili^podiquellenuovenecessarie
all'approvigionamentoalungotermine;
-eviterebbedigravareillimitatamente suibilancinazionaliimponendo
lorodisostenerel'energiachenonsarebbepiùcompetitiva.
Modalitàpossibili
PerattuareunmeccanismodiprezziminimigarantitinellaComunità,sipuò'
sceglierefraduetipidimisure:
-misuredipoliticacommercialepreseneiconfrontideipaesiterziper
proteggerelaproduzioneinterna;
l'obbligodiacquistare11petroliogreggioprodottonellaComunitàad
unprezzoalmenougualeallivellominimogarantito.
Unmeccanismocomunitariodigaranzianonpuò'prevedereimpostediconsumo.
Essegraverebberoinfattisiasullaproduzionecomunitariachesuiprodotti
importatienonpotrebberoaverealcuneffettosulleiniziativeinteseapro­
muoveregliinvestimenti comunitari.
Unatassasulconsumodovrebbecolpireinmodougualelaproduzionecomunitaria
ediprodottiimportatienonpotrebbeaveralcuneffettosullapromozionedi
investimenticomunitari.Pertantounatalemisuranonservirebbeall'obiettivo
perseguitochenelcasoincuiessafosseaccompagnatadasovvenzioniinfavore
deiprodotticomunitari.

-3-
a)Misure_dj_goj.it ica_commerci aLe
Lagaranziafavoriscetuttal'energiaprodottanellaComunità.Laprotezionepuò'
assumerelaformadiundaziodoganale,diprelieviall'importazione odicontin­
gentamento diprodottiimportati.
Ilprelievoall'importazione èunamisuradiapplicazione piùflessibiledeldazio
doganaleinquantoconsentedidifferenziare laprotezione infunzionedeiprezzi
effettivamente praticatisulmercato;ilprelievopuò'essereeffettuata carico
percarico,sullabasedeiprezzimedipraticatinelcorsodiunagiornataodi
,unasettimana.Inoltre,laComunitàhaesperienzadiquestomeccanismo inquanto
èapplicatoinmodomoltogeneraleperlaprotezione delmercatoagricolo.
Ilcontingentamento delleimportazioni consenteaiproduttoriinternidipraticare
prezzisuperiori aquellidelmercatomondiale.Taliprezzituttavianonvengono
fissatiinmododefinitivo esarebbeopportunoaccertarsi chesimantengano nei
limitistabilitidallagaranzia.
Lemisuredipoliticacommerciale nonsonopero'utilizzabili neiconfrontidei
paesiterziconiqualilaComunitàhaconclusoaccordidiliberoscambioodi
caratterepreferenziale ,qualiipaesidell'EFTA,quellidellaConvenzione diLomé,
oipaesidelMagrebdal1980inpoi,ecc....(1).Sedelcaso,laComunità
potrebbechiederel'applicazione delleclausoledisalvaguardia previsteindetti
accordi;tuttaviaciò'costituirebbe unapossibilità estremaallaqualelaComunità
potrebbefarericorsosoltantodopoavertentatotuttelepossibilisoluzioni,nel
quadrodiunaproceduradiconsultazione edicooperazione (cfr.allegatoIIdella
comunicazione dellaCommissione alConsigliodel17.3.1977 (C0M(77)71def.).
b)Obbligo_di_acguisto_al_grezzo_minimo_garantito
Lagaranzia èvalidasoltantoperilpetrolio.
Secondoquestaformulagliacquirenti sarebberotenutiapagareilpetroliogreggio
prodottonellaComunitàoppureisuoiderivatiadunprezzoalmenougualeaquello
minimogarantito.
Ledisparitàfralecondizioni diapprovvigionamento dellevarieimpresesarebbero
eventualmente correttemediantesovvenzioni deigovernideipaesiacquirenti etali
dacoprireladifferenzafrailprezzominimogarantitodelpetrolioprodottonella
Comunitàeilprezzopuibassodelpetrolioimportato,oppuremedianteun
(1)Nel1975laComunitàhaimportato datalipaesi74milioniditonnellate di
petroliogreggioedi10milioniditonnellatediprodottiderivati.

_L-
meccanismo dicompensazione fraraffinatori (1)(2).
Applicazione nella Comunità diunmeccanismo digaranzia dei prezzi .
Sarebbe piùconforme agli obiettivi delTrattato seilmeccanismo digaranzia
venisse applicato inmodo uniforme datutti gli Stati membri ;tuttavia sipuò'
anche concepire cheesso venga applicato inmodo differenziato lasciando adogni
paese lafacoltà diprendere lemisure più adeguate alproprio mercato .
Lascelta fraun'azione uniforme odifferenziata dipende dalla natura delle misure
previste :
-Per l'introduzione diundazio doganale odiunprelievo all' importazione è
necessaria unadecisione del Consiglio .Laprotezione siapplicherebbe quindi
uniformemente atutti gli Stati membri .
-Ladeterminazione dicontingenti all'importazione dev'essere decisa ,seègenerale ,
dalConsiglio .Tuttavia ,poiché ilpetrolio non èancora soggetto adunregime
comune diimportazione ,gli Stati membri possono anche modificare illoro regime
autonomo diimportazione seguendo leprocedure previste nella decisione del
Consiglio del 19.12.1972 ,per ipaesi del GATT eassimilati ,edel 27.3.1975 ,per
ipaesi acommercio diStato .Qualora alcune importazioni indirette dovessero
compromettere tali misure egli scopi perseguiti ,sipuò' introdure unaprotezione
facendo ricorso all' articolo 115 .
-Inalcuni Stati membri esiste lapossibilità diimporre alle imprese unobbligo
diacquisto alprezzo minimo garantito chedovrebbe esser applicato allivello
stabilito delConsiglio .
Unavolta fissato iltipo della garanzia ,occorrerebbe precisare anche alcuni
criteri quali :
--lascelta delpetrolio greggio diriferimento
-irapporti diprezzo daprevedere fra levarie qualità dipetrolio greggio e
irelativi principali prodotti rispetto alpetrolio greggio diriferimento ,
-l'inclusione omeno deiprodotti dibase della petrolchimica .
(1)Untale meccanismo dicompensazione èattualmente applicato negli Stati Uniti
dove consente ,aparità dicondizioni ,l'accesso aivari greggi :petrolio
proveniente dagacimenti inproduzione damolti anni odanuovi giacimenti
destinato aiconsumi interni epetrolio importato .
(2)Gli Stati membri cheappartengono all'AIEcheoptassero perquesta formula
dovrebbero inoltre prevedere un'imposizione fiscale deiprodotti alconsumo
destinata ariportare iprezzi interni allivello fissato dalMSP .

Allo stesso modo ,occorre precisare leprocedure necessarie perrisedere ilLivello
diriferimento .
Conclusioni
Visto quanto precede ,duesole formule sembrano poter essere prese inconsiderazione
per laComunità :
-perun'applicazione uniforme ,prelievo all'importazione ,
-perun'applicazione differenziata perciascuno Stato membro ,contingentamento
delle importazioni oppure obbligo diacquistare adunprezzo minimo garantito .
Latabella dicuiall'allegato Iriassume levarie possibili modalità diapplicazione
diunagaranzia diprezzo con iloro vantaggi esvantaggi .
Acausa delle implicazioni suirapporti della Comunità con ipaesi terzi ,al
momento attuale laComunità potrebbe prendere soltanto unadecisione per stabilire
ilprincipio diunprezzo minimo garantito .
Perquanto riguarda lanatura delmeccanismo daprevedere elasuaattuazione ,
sarebbe necessario unaccordo suunaprocedura comunitaria tale daconsentire che,
atempo debito ,leopportune decisioni possano essere prese rapidamente inconformità
col Trattato .
SeilConsiglio scegliesse lasoluzione diun'applicazione uniforme quale un
prelievo all'importazione ,occorrerebbe prevedere unaprocedura per l'entrata in
vigore eper lasospensione delprovvedimento diprotezione .
SeilConsiglio optasse per un'applicazione diversificata della garanzia ,sarebbe
sufficiente chegli Stati membri comunicassero alla Commissione lemodalità con
cui intendono ottemperare ailoro impegni ;laCommissione avrebbe ilcompito di
accertarsi selemisure previste sono conformi ,alle disposizione delTrattato
iviincluse leregole di :concorrenza .

Possibilimodalitàdiapplicazione diunprezzominimogarantitoALLEGATOI
Modalità Decisione Campod'applicazione Naturadellaprotezione Energie
protetteVantaggi(A)o
inconvenienti CI)
1.DaziodoganaleDecisionedel
ConsigiioUniformeintutta
laComunitàImportazioni daipaesi
terziadeccezionedei
paesiassociaticonaccor­
dipreferenziali (1)Tuttele
energieI-Nessunadifferenziazione
secondolaprovenienza
2.Prelievoal­
l'importazioneII »! ItA-Differenziazione della
protezioneperogni
carico
3.Contingenta­
mentoall'im­
portazione
»r»i
Decisioneauto­
nomadiciascuno
StatomembroContingenti per
paese
IIII
IIII
III-Necessitàdiuncontrol­
lodeiprezziallapro­
duzione
A-Applicazione differenzia­
tainciascunoStato
membro
I-Necessitàdiuncontrollo
deiprezziallaproduzio­
ne.
4.Impostedi
consumoIIApplicazione dif­
ferenziataper
paeseTutti1consumiIIA-Può'essereapplicata
comecomplementoalla
formula5
I-Nongarantiscelaprodu­
zionecomunitaria
5.Obbligodi
acquistoal
prezzominimo
garantitoI»Applicazione diffe­
renziataperpaese
(sovvenzioni o
compensazione tra
raffinatori )ProduzionedellaComunità
eeventualmente ,dialcuni
paesiterzi(danegoziare)Soltanto
petrolioA-Applicazione differenzia­
taperciascunStato
membro.
A-Aumentocontenutodei
prezzipericonsumatori .
(1)Salvoeventualeapplicazione delleclausoledisalvaguardia ditaliaccordi.