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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)36
Vol.1982/0014

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)36 def.
Bruxelles ,22febbraio 1982
UNE STRATEGIA ENERGETICA COMUNITARIA :
ENERGIA NUCLEARE
; ■/>-.
\ . /\
(Comunicazióne della Commissione alConsiglio )
ν
C0MC82 )36def .

UNA STRATEGIA ENERGETICA COMUNITARIA
CAPITOLO ENERGIA NUCLEARE
(Progetto dicomunicazione della Commissione alConsiglio )
INDICE
Paragrafi
A.PRIMA PARTE :QUADRO GENERALE 1-22
I.L'energia nucleare eladipendenza energetica
dellaComuni tà 1
II.Leripercussioni economiche dell' energia
nucleare . 7
III .Previsioni amedio termine 13
IV.Ilruolo deipoteri pubblici nazionali e
comunitari 20
B.SECONDA PARTE :L'AZIONE COMUNITARIA 23-57
I.Approfondire gli aspetti economici dello
sviluppo nucleare 23
II.Garantire laregolarità dell' approvvigionamento
dicombustibili nucleari acondizioni eque 27
III .Provvedere alcontrollo delle materie nucleari
nella Comunità efar accettare unsistema di
controllo mondiale 39
IV.Contribuire alla protezione sanitaria ealla
sicurezza delle popolazioni edei lavoratori
ealla difesa dell' ambiente 46
V.Garantire lacontinuità elavalorizzazione
delle attività diR&S 52
VI.Fornire alpubblico una informazione completa
edattendibile sui problemi inerenti
all'energia nucleare 55
C.CONCLUSIONI 58

A.PRIMAPARTE:QUADROGENERALE :
•L'energianucleare eLadipendenza energeticadellaComunità
1.Nellasuacomunicazione sullosviluppodiunastrategiaenergetica comu­
nitaria(*),LaCommissione haricordatogliobiettivi chelaComunità
intenderaggiungere :insostanzasitrattadiridurreladipendenza dal
petrolioattraverso un'utilizzazione piùrazionaledell'energiaeduna
piùampiadiversificazionedell'approvvigionamento »
2.LaComunitàdeveproseguire contenaciaglisforziintesiapermettere
alleenergiealternative (idro-geo-solare,eolica,ecc.)e,inunsecon­
dotempoallafusionetermonucleare dicontribuire quantoprimaeinmo­
dosignificaticoall'approvvigionamento .Ilgasnaturaled'altraparte
offregiàinunacertamisuraun'alternativa aiprodottipetroliferi e
allaloroutilizzazione dapartedell'industria edeinucleidomestici .
Entroil2000un'effettivadiversificazione puòessereraggiuntasoltan­
toricorrendo alcarbone ealnucleare.
Ilcarboneformaoggettodiunacomunicazione parallelaalConsiglio(**)
Lapresentecomunicazione esaminalecondizioni diunmaggioresfrutta­
mentodell'energianucleare eindicaleazionidasvolgere alivelloco­
munitarioperfarfronteaiproblemiparticolari diquestafonteener­
geticaperquantoriguarda:
-l'approvvigionamento dicombustibile ,
-ilcontrollodisicurezzadellematerie,
-laprotezione dellasaluteelasicurezzadellapopolazione,deila­
voratori edell'ambiente,
-l'informazione delpubblico.
3.Sottoilprofilodellasicurezzadell'approvvigionamento ,l'energianu­
cleareapportaallaComunitàuncontributopositivoperdiversimotivi:
-essaintroduce unfattoredidiversificazione dalduplicepuntodi
vistadeltipodienergiautilizzato edell'originegeografica del­
l'approvvigionamento ;
■<i•/••■
(*)Doe.COM(81)540def.deil'1.10.1981.
(**)Doe.C0M(82)30dei27.1.1982 .

-2-
-graziealleparticolaricaratteristiche delcombustibile utilizzato,
essaconsentediimmagazzinare abbastanzafacilmente eaduncosto
relativamente bassoun'enormequantitàdienergiapotenziale;
-l'industriaeuropeasiècreatal'accessoatuttalatecnologia nu­
cleare,ivicompreselevariefasidelciclodelcombustibile .
Vainfinericordatoche,alterminedelsuoperiododiimpiegoneireat­
toritermiciattuali,l'uranioperdesoltantounapiccolafrazione
(dall'1al2%)delsuocontenutoenergetico.Ilfuturoricorsoalla
filieradeireattoriveloci-nellacuitecnologial'Europaèall'avan­
guardia-consentiràdimoltiplicare diunfattoredicirca60ilrendi­
mentodell'uranio.
4.Sindaorail16%dellaproduzionedienergiaelettrica,corrispondente
al6%delconsumototaledienergia,ècoperto,nellaComunità,dal­
l'energianuclearegrazieadunparcodicentralilacuipotenzadispo­
nibileèdi41.000MWe,manel1990dovrebbeoltrepassare i110.000MWe
secondoleprevisionidegliStatimembri.L'energianucleare,cheha
supplitooltre56milioniditonnellateequivalenti dipetrolio(TEP)
nel1981,dovrebbepermettere disostituireoltre150milioniditep
nel1990.
Siconfrontinotalivaloriconleimportazioni comunitarienettedipe­
trolioche,pariacirca370milioniditepnel1981,dovrebberorag­
giungere,secondoleprevisionidegliStatimembri,i460milionidi
tepnel1990.
5.Lerealizzazioni eleprospettivenuclearitestéindicatesonotuttavia
nettamenteinferiori-dioltreil50%-agliobiettivichelaComunità
sieraprefissail17dicembre1974(*).Ciòsispiega:
-inparteperchélacrescitadelfabbisognodienergiaelettricaè
statanettamenteinferioreaquellaprevistaall'epoca(questofeno­
meno,dovutoancheaunlodevolesforzodirisparmioenergetico,ri­
fletteessenzialmente l'attualebassotassodicrescitaeconomica
dellaComunità;unaripresaeconomicasiripercuoterebbe sull'espan­
sionedelladomandadienergiaelettrica;nell'ambitodiunimpiego
mmm/am•
(*)Nellasuarisoluzione,ilConsiglioassegnavaall'energianucleareil
seguenteobiettivo:"disporrenel1985diunparcodicentralidipo­
tenzainstallatadialmeno160.000MWee,possibilmente ,di200.000IWe".
Attualmentel'obiettivochesiprevedediraggiungere nel1985èdi
circa70.000MWe.

-3-
piùrazionaledell'energiaediunaottimizzazione deicostialcon­
sumosipuòavereunamaggiorepossibilità dipenetrazione sulmerca­
todell'energiaelettrica);
-inmisuramaggioreattraversol'opposizioneall'energianucleareche
haportatoaritardareoarinviarelarealizzazione didiversipro­
getti.Questaopposizione haassuntoformediversenegliStatimembri
dotatidiprogramminucleari,percuiilquadrogeneralenonèrap­
presentativo dellesituazioninazionali.
6.Dopoil1974laComunitàhadovutorivedereperiodicamente isuoiobiet­
tivienergetici;inbaseall'ultimarevisione,effettuatanelgiugno
1980,ilcarboneel'energianucleareavrebberodovutoconcorrerenel
1990al70-75%dellaproduzionetotaledienergiaelettrica;leparti,
secondoleprevisioniattualidegliStatimembri,s'accordanoabbastan­
zabenecontaliobiettivi,nellaproporzione approssimativa di38%
perilnucleareedi38%perilcarbone.
Dallestesseprevisioni emergonotuttaviaprofondedifferenze dauno
Statoall'altro:l'energianuclearedovrebbecoprirel'80%dellaprodu­
zionedienergiaelettricainFranciaelo0%inDanimarca,Irlandae
Lussemburgo,paesiincuiperilmomentononsipensadiricorrerea
questafonteenergetica.
II.Leripercussioni economichedell'energianucleare
7.Giàdamoltiannil'elettricità dioriginenucleareècompetitiva
conquellaprodottaapartiredaaltrefonti.Vistal'attualeprogno­
sieconomica,lasceltadeifuturiinvestimenti inmateriadicentra­
ledigrandepotenzaèormairistrettaall'alternativa :nucleareo
carbone.Nonsiprevedepiù,infatti,salvoincondizioniparticola­
rissimeeunnumeromoltolimitatodicasi,dicostruireunitàdi
grandidimensioni agasnaturaleoderivatidelpetrolio;perquanto
riguardalaligniteelatorba,illorocontributononpuòessere
estesoinmodosignificativo .

-4-
8.Levalutazioni effettuate nel1981daungruppodiLavorodell'UNIPEDE(*)
hannoconfermato ivantaggieconomicidell'energianuclearenellaCo­
munità.
IrisultatidiquestilavoriaiqualièstataassociatalaCommissione
sarannopubblicati ufficilamenteinoccasionedelprossimocongresso
UNIPEDEchesisvolgerà aBruxellesdal6al14giugno1982.Irisul­
tatisonocomunquegiàdisponibili pressolaCommissione emettonoin
evidenzache,infunzionedellasituazione nazionale oregionale,l'elet­
tricitàprodottautilizzandoilcarboneèdal30al90%piùcaradi
quelladioriginenucleare(**)equellaricavatadalpetroliosarebbe
3-4voltepiùcaradiquelladioriginenucleare.
9.Acausainparticolaredell'importanzadell'investimento inizialee
dell'onerefinanziario relativo,ilunghitempidicostruzione interven­
gonoinmisuradeterminante nelcalcolodellaconvenienza relativadel
nuclearerispettoadaltreformedienergia.
Quandoitempidicostruzione degliimpiantinuclearisonoparticolarmen­
telunghioincertielecondizioni diestrazione delcarbonesonobuone,
nelconfrontodeicostifraelettricità nucleare eprodottadalcarbone,
ilcarbonepotrebbeessereinvantaggio.ManellaComunitàiritardidel
generenonhannoorigineeconomica,tecnologica oindustriale eicosti
diestrazione delcarbonesonorelativamente altidatelecondizioni
geologiche .
10.IngeneralenellaComunitàsarannosempredipiùiconsumatori chego­
drannodicondizioni economiche vantaggiose comeutilizzatori di"ener­
giaelettricad'origineprincipalmente nucleare.Questovalesoprattut­
toperleindustrie,importanti consumatrici ,pérlequaliilprezzo
dell'energiaelettricafornitaèinfluenzato daicostidiproduzione ,
piùdiquantononavvengaperipiccoliconsumatori,nelcuicasoassu­
monounpesopreponderante lespeseditrasporto edidistribuzione .Le
industriebeneficiano quindidiunmarginedicompetitività supplementa­
reoltreaquellooffertodallelorocapacitàproduttive intrinseche;
mmm/mmm
(*)UnionInternationale desProducteurs etDistributeurs d'Electricité .-
(**)Tenendocontodituttiicosti,compresiquellidismaltimento dei
rifiutiedismantellamento degli.impianti.

ciòhainevitabilmente conseguenzenegativeinqueipaesiche,nondi­
sponendodifontienergeticheproprieabuonmercato,nonintrapren--
donounprogrammanucleareadeguato.
11.Lastrutturadeicostidiproduzionedell'elettricitànucleare,carlat-
terizzatadacostidiinvestimento elevatimaanchedaspeselimitate
perilcombustibile,metteinrilievoaltrivantaggieconomicitracui
quellichederivanodalfattocheicostidiproduzionerisentonopoco
diuneventuale'aumentodelprezzodelcombustibile equindi:
-perleimprese,lapossibilità disviluppareanchesenonsubito
unamaggiorecapacitàdiautofinanziamento nellamisuraincuiil
prezzodicostopiùfavorevole nonsaràinteramenteripercosso
sulprezzodivendita;
-perlacollettività enelcasoincuiilcombustibile debbaessere
importato,ilminoredisavanzodellabilanciadeipagamentiedil
maggiorevaloreaggiuntonellaComunità,conrisvoltifavorevoli
ali'occupazione .
Questivantaggicontribuiscono inmanierasignificativa alconsegui­
mentodeiprincipaliobiettividelquintoprogrammadipoliticaecono­
micaamedioterminedellaComunità(*).
12.Ilsettorenuclearecontribuisce almiglioramento delbilanciotecnolo­
gicoglobaledellaComunità.Unprogrammanucleareimpegnativooffre
unosboccoall'esportazione anchealleindustriediversedaquelle
delsettorenucleareinquantoiprogramminuclearihannoripercus­
sionivasteemolteplici.
Previsioni amediotermine
13.Laproduzionedienergiaelettricadioriginenucleareinreattori
aneutronilentihaormairaggiuntolapienamaturitàindustriale;ciò
èveroinparticolareperireattoriauranioabassoarricchimento
suiqualisibasanoessenzialmente gliattualiprogrammicomunitari
disviluppodell'energianucleare.Perlalororealizzazione letecno­
logieelecapacitàindustriali sonogiàampiamentedisponibili anche
•••/■••
(*)C0M(81)344def.del22.7.1981.

-6-
perquellefasiindispensabili delciclodelcombustibile amontedel
reattore"<*)checomprendono tral'altrolaproduzione el'approvvi­
gionamentod'uraniocosicomeilsuoarricchimento .
14.Sesilimitassero leprospettive tecnichedisviluppodell'energianu­
cleareallivelloraggiunto,sidovrebberisolvereilproblemadeltrat­
tamentoedeldeposito,atempoindeterminato ,deglielementidicombu­
stibileirraggiati chesarebberoconsiderati comerifiutialtamenteat­
tivi.Continuare suquestastradasignificherebbe :
.1
a)laperditadiquasituttoilpotenziale energeticodell'uranio,
b)problemiparticolari d'interfaccia conl'ambientedatocheilplu­
tonioprodottodurantel'irraggiamento verrebbescaricato comeresi­
duo,chesiaggiungerebbe alle"ceneri"dellacombustione nucleare
(prodottidifissione).
Intalmodo,aigraviinconvenienti ditipoenergetico aiqualil'Euro­
pa,persuastessanatura,èparticolarmente vulnerabile,siaggiunge-
ι
rebberoulterioriproblemidiscaricodeiresiduiradioattivi .
15.Perevitaretaliinconvenienti bisognacontinuare aritrattare icombu­
stibiliirraggiati.Taleoperazionepermetteinfattidi: j
a)estrarreilplutonioatitolodimateriaenergeticaericiclarloj,
inparticolare neireattorisuperconverti tori(aneutroniveloci),
icuivantaggisottoilprofilodellasicurezzadell'approvvigiona­
mentosonogiàstatiindicatinelprecedente paragrafo 3;siottiene
cosìla"chiusura"delciclodicombustibile ;
b)separareiprodottidifissione,altamenteradioattivi,vesottoporli
auntrattamento invistadellorosmaltimentodefinitivo,compati­
bileconleesigenzedellasicurezzadell'approvvigionamento .
/•••/•■•
<*)FrontEnddelciclodelcombustibi le.

-7-
16.Tuttavia,ilplutonioeLeoperazioni cuideveandareincontro-in
particolareilritrattamento ,lafabbricazione deicombustibili al
plutonioeildeposito-sonoelementicriticidellapoliticadinon-
proliferazione (*).
17.Tuttaquestaproblematica èstatastudiata afondoedibattutanel
quadrodell'International NuclearFuelCycleEvaluation (INFCE),di
vastaportatainternazionale cheèduratopiùdidueanni(dallafine
del1977all'iniziodel1980).
Leconclusioni sonostatechiare,inparticolaré perquantoriguarda
quelleregionidelglobofortementeindustrializzate echedipendono
pesantemente dall'esteroperilloroapprovvigionamento energetico :si
devemantenereapertal'opzionedelritrattamento edellafilieradei
reattorisuperconvertitori .
IlConsigliosièpronunciato inquestosensonelfebbraio1980adot­
tandoduerisoluzioni riguardanti questiduesettori(**).
18.E'chiarochetaleprospettiva comportaunaumentosiadelflussodel­
lemateriechedellecapacitàindustriali "sensibili".Perfarfronte
aquestasituazione eminimizzare irischiinsitiinessa,èpossibile
seguireduestrategie :laprimaconsisteinunripiegamento suposi­
zioninazionaliperchéilcontrollosarebbepiùfaciledaesercitare;
macosìfacendosiallargherebbeildivariotraquantipossiedonoil
potenziale tecnologico edindustriale adeguato equantinesonosprov­
visti.Lasecondastrategiaconsisteinvecenellaricercadiunacoope­
razionemultinazionale -inizialmente subasisuperstatali daallarga­
regradualmente -evitandointalmododiaumentareildislivello tec­
nologico ediaccentuare letensionilatenti.
■■■/••m
(*)Benchél'evacuazionedeicombustibilinucleariirraggiaticonilIprotenorediplutoniopossasollevaredeiproblemi(costituzione di"mi­
niere"diplutonio). I
(**)GUn.C51/4del20.2.1980.

-8-
E'quest'ultimaLastradaraccomandata aconclusione deilavoridel­
l'INFCEancheperché#atermine,,riducepiùdiOflnialtrairischi
derivantidalcarattere"sensibile"ditaluneattivitàematerienu­
cleari,oltreadesserelapiùconformeagliobiettivideltrattato
dinonproliferazione .
Iprovvedimenti propostisonodinaturaistituzionale ealcontempo
tecnicaeriguardanosia"l'opposizioneallaproliferazione "che
l'approvvigionamento nucleare,tenutocontodelll'interdipendenza che
licaratterizza .EccoperchélaComunitàeipaesimembripartecipano
attivamente ailavorisvoltisottol'egidadell'AIEA(*)nell'intento
dimettereapuntounsistemadidepositointernazionale delplutonio
(IPS)<**)edirenderepiùstabileepiùsicurol'approvvigionamento
nucleareinternazionale (C.A.S.)(***).
19.Nellacomunicazione alConsigliosuirisultatidell'INFCE(****),la
Commissionesiègiàpronunciataalriguardo,dichiarandoinparticolare
che"ècertochelaComunitàdeveseguirecongrandeattenzione enel
suocomplessoilseguitochepotrebbeesseredatoairisultatidel­
l'INFCE,inquantoquestoeserciziohadimostrato conchiarezzache
infuturol'usopacificodell'energianucelaresuscalamondialepuò•
esserestrutturatosoltantonelquadrodiunapiùstrettacollabora­
zioneinternazionale perquantoriguardasial'aspetto"approvvigiona­
mento",nellasuaaccezionepiùlarga,chel'aspettorelativoalla"ri­
duzionemassimadeirischidiproliferazione ".
DaalloralaCommissione nonhaavutomotivodiritenerenecessaria
unarevisioneditaleorientamento ,anzi!
•••/•••
(*)'AgenceInternationale del'EnergieAtomique.
(**)International PlutoniumStorage.
(***)CommitteeonAssurancesofSupply.
<****)COM(80)316def.dell'11.6.1980.

-9-
AffinchélaComunitàpossausufruirepienamentediunapiùstretta
collaborazione internazionale sideverinforzarelacollaborazione a
livellocomunitario edeiDieciutilizzando meglioilquadropolitico,
istituzionale ,industriale,economicoetecnicocheleèproprio.
Nellafaseattualesonostaticompiutiprogressiconsiderevoli ebi­
sognaproseguireinquestosenso.
IV.Ilruolodeipoteripubblicinazionaliecomunitari
20.Permettereapuntounprogrammadiproduzionedell'energianucleare
sidevevalutarelosviluppoalungoterminedelladomandadell'elet­
tricità,cheèilprincipalevettoredell'energianucleare,nonché
l'evoluzionedell'offertadienergieprimarie,alcunedellequalifa­
rannoconcorrenza aquellanucleare.Unprogrammasimilesaràin­
fatticaratterizzato dalunghitempidicostruzione ediammortamento ;
intraprenderlo significaimpegnarsiperunlungoperiodo.
L'industriae,piùingenerale,glioperatorieconomicieuropeihanno
dimostratodiaverelacapacitàelerisorsenecessarie atalfine.
Nonsipuòtuttaviadomandarlorodiaffrontaredasoliirischidel
tuttoparticolariderivantidallascaladitalunerealizzazioni ,dai
lunghitempidiattuazione,dalvolumedegliinvestimenti,maanche
dall'innovazionetecnologica edallecomplicazioni internazionali .
21.Pertanto,larealizzazione diprogrammidiproduzionedell'energia
nuclearesuscalaindustriale adeguatacomportainnanzitutto una
sceltapoliticachiaradapartedeipoteripubblici,siaperquanto
riguardagliobiettividaprefiggersi cheimezzidaadoperare.
E'inoltreimportantemantenerelacontinuitàneltempodellapolitica
scelta,perevitareunosprecodeglisforzigiàfattimancandogli
obiettiviinprecedenzafissati.
Spettaaipoteripubblici,dopoaverfattoleloroscelte,creareun
contestopolitico,economicoegiuridicoattoaridurreilpiùpossi-'
bileleincertezzeinerentiallarealizzazione deiprogramminucleari.

-10-
Inquestosettoreìgovernidevonoimpegnarsi afondo.Dalcantosuo
laComunitàcostituisce unquadroincuiessipossonotrovareutili
riferimentialriguardoeduninsiemelacuisolidarietà puòcostituire
unefficacestrumento.IruolidegliStatimembriedellaComunitàsono
quindicomplementari .
22.InparticolarespettaallaComunitàproporreagliStatimembriealle
impreseunquadroglobaledellecondizionidellosvilupponuclearee
promuovereilcoordinamento,laconvergenza ol'unificazione degli
sforziogniqualvolta ciòpossamigliorare laredditività el'ef­
ficacia.Laricercaesviluppoèunodeisettoriprivilegiati inquesto
contesto.
Inoltre,nelcampodellasicurezzadegliimpiantiedellaradioprote­
zione,benchéfortiresponsabilità sianonellemanideipoteripubblici
nazionali,laComunitàhailcompitodigarantireunlivelloequivalen­
teesoddisfacente diprotezionedellepopolazioni edeilavoratori •
LaComunitàapportagaranziespecifichegrazieanchealcontrollodi
sicurezzaintrodottodaltrattatoEuratomnelsettoredell'approvvi­
gionamentodicombustibili nucleariedellacircolazione ditalimate­
rieall'internodelmercatocomune.

B.SECONDAPARTE:L'AZIONECOMUNITARIA v
Approfondire gliaspettieconomicidellosvilupponucleare t
23.GliStatimembrieleimpresepossiedono,nell'ambitodellerispettive
attribuzioni ,ilpoteredidecidere edivarareiprogrammiperdotarsi
dell'infrastruttura necessaria .Tuttavia,inapplicazione dell'artico­
lo40deltrattatoEuratomcheprevedelapubblicazione periodicadi
programmiindicativi,laCommissione puòfornireorientamenti intesia
inquadrare lepolitichenazionali edelleimpreseinunapiùampia
strategiadiconvergenza deglisforzisiaperquantoriguardailvolu­
medegliimpiantidacostruire chelescadenzedarispettare .Tali
orientamenti possonoinoltrecontribuire ameglioinformareilpubbli­
cosulcontesto esullecondizionidellosviluppodell'energianuclea­
reepermettereallaComunitàdicontribuire inmodosemprepiùsigni­
ficativoaglistudisulleprospettive diquestafontedienergiasvolti
dagliorganismiinternazionali competenti .
24.Laperiodicità deiprogrammiindicativi-sinorasonoapparsesoltanto
duepubblicazioni -èinadeguata edeveessereconsiderevolmente acce­
lerataallalucedell'esperienzaacquisitainoccasionedelprimo
nuovoesercizio .
D'orainpoilaCommissione intendeprocedereallapubblicazione dei
suoiprogrammiiniziandonel1983;ilritmodellepubblicazioni ,
verràaccelerato .
25.AtalfinelaCommissione procederà astudiapprofonditi -daaggior­
nareperiodicamente -sugliaspettiessenzialidell'economianucleare.
Essaconsulterà inmodoopportunotuttigliambientiinteressati allo
sviluppodell'energianuclearerivolgendosi acolorocheesercitano
alivelloeconomico esocialeunafunzionespecifica.Maessadialo­
gheràancheconcolorocheintendonoesprimereilloropuntodivista
sull'energianucleare.

-12-
Gliargomentitrattatiriguarderanno traL'altro:
-11costod1produzionedell'energiaelettrica(*);
-glieffettidellosviluppodell'energianuclearesuigrandifattori
diequilibrio economico (bilanciadeipagamenti,inflazione,cre­
scita,occupazione,sicurezzad'approvvigionamento ,svilupposcien­
tifico,tecnicoeindustriale);
-l'analisidelleprospettive dell'industrianuclearecomunitaria,
compresigliaspetticomplessidell'aperturadeimercati;
-lavalutazione degliinvestimenti richiestidaiprogramminucleari
(nellaricerca,nelleattivitàdidimostrazione ,nellaprospezione
dellematerieprime,negliimpiantidiproduzione edideposito...)
edeifinanziamenti occorrenti .
Λ
26.Peraiutareleimpresearisolvereiproblemidifinanziamento delle
centralielettronucleari edegliimpiantidelciclodelcombustibile ,
laComunitàsièdotatadiunostrumentofinanziario particolare ,noto
sottoilnomedi"PrestitiEuratom"chefunzionadal1977echehafi­
noraconcessofidiperpiùdi800milionidiECU.
LaCommissione invitailConsiglio apronunciarsi quantoprimasulla
ιsuarecentissima propostapresentata peraumentareilmassimaledi
talestrumentofinanziario da1.000a2.000milionidiECU.
II."Garantirelaregolaritàdell'approvvigionamento dicombustibili nucleari
acondizioni eque" i
Ilcontesto
27.Perpoterfarassegnamento sull'energianucleareperunaquotaimpor­
tantedegliapprovvigionamenti energetici,occorreadempieretutte
quellecondizioni chepermettonoallaComunità eaisuoiStatimembri
dinutrireunafiduciaragionevolenell'approvvigionamento dellema­
terienucleari enellaloroliberacircolazione nellaComunità.
ι.
_ mmm/mmm
(*)Questopuntovaricollegatoallatrasparenza deiprezzidell'energia,
obiettivoprincipaledellarecentecomunicazione dellaCommissione
alConsigliodaltitolo:"Ilprezzodell'energia:politicadeiprezzi
etrasparenza",C0M(81)539del30.9.1981,dicuiilConsiglio ha
iniziatounostudioapprofonditoil27.10.1981.

-13-
28.LaComunitàimportauranioperL'80%delsuofabbisogno.Lerisorse
noteesfruttabili diquestomineralesonoconcentrate inunnumero
relativamente ridottodipaesi.
L'approvvigionamento dicombustibile nuclearedipendenotevolmente
dall'interventodeipubblicipoterierisentedilimitazionispecifi­
chedovuteallematerie.Questeultimerappresentano unelementod'in­
certezza,soprattutto alungotermine,perquantoriguardalasicurez­
zadell'approvvigionamento eriduconoilmarginedilibertàcommercia­
ledelleindustrie.
L'esperienza hamostratochelecondizioniallequaliipaesiforni­
torisonodispostiarifornirelaComunitàpossonosubirecambiamenti
rapidieprofondi.
Finoratalicambiamenti sonostatidettatiprincipalmente daconside­
razioniinerentiallapoliticadinonproliferazione deipaesiforni­
tori.E1possibiletuttaviacheinfuturovenganodeterminati daaltri
motivi,politicioeconomici.
Sindall'origine,laComunitàhafattomoltoperchél'approvvigiona­
mentodall'esteroavvenisseabuonecondizioni;inultimaanalisitut­
taviaessarestaancoraespostaarischinotevolichesidevecercare
disventarepermettendoall'industrianuclearecomunitaria d'accedere,
acondizioniragionevoli,allefontid'approvvigionamento .
29.Nonbastaunvolumesufficiente diimportazioni diuranioperchél'ap­
provvigionamento deireattorinuclearidellaComunitàpossaconsiderai–
sisoddisfacente .Ilciclodelcombustibile nucleareèinfatticomples­
soecomportanumerosiprocessiindustriali .
SoltantoalcuniStatimembrisonoingradodicostruire,nell'ambito
nazionale,tutteleindustrierichiestedalciclonuclearecompleto.
SeciascunodegliStatimembrichesfruttal'energianuclearedecides­
sedidotarsidelcicloindustriale completoperisolifabbisogni
propri,losprecosarebbeconsiderevole ;asecondadeicasi,ilbenefi­
cioeconomicodell'alternativa nuclearepotrebberidursisostanzial­
mentesenonaddirittura annullarsi.

-14-
Ipaesimembridevonoquindiaverelacertezzachelematerienucleari
circolinoliberamente nelmarcatocomune,,purchélenormecomunitarie
inmateriadigaranzie,sicurezzaesanitàpubblicasianorispettate.
IlruolodellaComunità
^DSÌl§Ì_^£ìi§_§ÌìySSÌ2D£
30.L'articolo2deltrattatoEuratomconferisceallaComunitàilcompito
essenzialedicurareilregolareedequoapprovvigionamento ditutti
gliutilizzatori dellaComunitàinmineralieprodottinucleari.Il
trattatostabilisceanche(cap.VI,artt.52-55)lemodalitàper
l'esecuzioneditalecompito,tral'altroilprincipiodell'accesso
ugualepertuttigliutilizzatori allerisorseel'eserciziodiun
monopolioacquisti/venditedapartedell'Agenziadiapprovvigiona­
mento.Findall'iniziosiriconobbeperò,datalafasedisviluppo
inizialeesperimentaledell'industrianuclearecivile,chepotevano
rendersinecessaridegliadeguamentiallalucedell'esperienza.Atale
scopo,l'articolo76stabilisceoltreallaeventualeconfermaomodifi­
cadelcapoVI,setteannidopol'entratainvigoredeltrattato,
ancheeventualimodifichemedianteunaprocedurachenonrichiedera­
tificadapartedegliStatimembriecioèattraversoladecisione
unanimedelConsiglio,dietropropostadellaCommissione edopocon­
sultazionedelParlamentoeuropeo.
31.Dall'inizio,acausadellasituazionedell'approvvigionamento e-delle
strutturedell'industrianuclearenellaComunità,sièsviluppata una
prassinonconformealmonopoliocommercialeaffidatoall'Agenziadi
approvvigionamento .
Questomonopoliononèstatoesercitatodaltrattatoe,quandoloè
stato,raramentèinmododeltuttoconformealsistemaprevistoal
capoVI.

-15-
Giàduevolte,nel1964enel1970,laCommissione haformulatoalcune
propostedirevisione;insedediConsigliotuttavianonèmaistatorag­
giuntounaccordo.Nelgiugno1979laCommissione hainviatoalConsiglio
unanuovacomunicazione ,destinataarilanciareladiscussione,ricordan­
dosenzaesprimerepreferenzeletreopzionipossibili;modifica,confer­
maointerpretazione delcapoVI.Unmesedopoilgovernofrancesepre­
sentavaalConsigliounmemorandumcontenentealcunisuggerimenti peruna
modifica.Successivamente perprecisarelerichiesteespressenelmemo­
randumlaCommissione haintavolatoapprofondite discussioni conesperti
degliStatimembriCcfr.par.34seguente).
32.Malgradoquestedifficoltà,negliultimivent'annilaComnuitàhaotte­
nuto,nellosvolgimento deisuoicompitiinmateriadiapprovvigionamento ,
importanti *risultati,fracuiricorderemogliaccordiconclusicontredei
suoiprincipalifornitori,cioèStatiUniti,CanadaeAustralia.Accordi
chegarantiscono atuttalaComunità,dapartediciascunodiquestitre
paesi,unacontinuitàdeirifornimenti maggiorediquellacheavrebbero
potutoottenereipaesidellaComunitàpercontoproprio.
33.LaComunitàhapotutoinoltrefavorirelecondizioni diunaliberacirco­
lazionedellematerienucleari,diprovenienzainternaoesterna,dentro
ilMercatocomune.
0r_ientament
34.Allalucedell'esperienza edellediscussioni conespertidegliStatimem­
bri,laCommissione haeffettuato unanuovavalutazione deiproblemidel­
l'approvvigionamento comunitario deicombustibili nucleari.Datolosvi­
luppodegliimpieghipacificidell'energianucleare,essaritieneche
sidebbavalorizzare maggiormenteilruolochelaComunitàdeveassumere
perassicurare atuttiunapprovvigionamento sicuronelrispettodel
principiodellanon-discriminazione .L'applicazione delcapòVIosta­
colailraggiungimento diquestoobiettivoprimordiale .Ilmantenimento
dell'attuale"statuquo"nonèpiùpossibilecomenonloèneppurela
confermapuraesemplicedelledisposizioni originarie.
■••/•••

---16- Y
35.LaCommissioneritienepossibile,attraverso Lareciprocacomprensione e
labuonavolontàdituttigliinteressatisuperareivecchiostacolie
giungereaunregimeicuipuntiessenzialisarebbero:
-sostituzione delprincipiodell'accessougualeallerisorseconilprin
cipiodellanon-discriminazione :lostessoaccessoèequonelsensoche
ponenell'ambitodiogniattivitàivariacquirentinellastessasitua­
zione(prezzoealtremodalità)diapprovvigionamento masuscitaproble
miinquantotendeafrenarelaconcorrenzatraifornitoridissuadendo
gliacquirentidalprendereessistessideiprovvedimenti perrafforza­
releloropropriegaranziediapprovvigionamento ;lanon-discriminazio
neimplicachenonsifacciaalcunadifferenzatragliutilizzatori co­
munitaricircal'utilizzazione cheritengonofaredellefornitureri­
chiesteperfinipacificienonesplosivi.Inaltreparole,gliutiliz-
zatoricomunitariavrebberoaccessoallefontidiapprovvigionamento su
unpiedediuguaglianza perquantoriguardalecondizionidiproduzio­
ne,trasferimento ,impiegoestoccaggiodellematerienucleari;sosti-
tendoalprincipiodell'accessougualequellodellanon-discriminazio -
ne,gliinteressati avrebberolasicurezzadipoterfareinvestimenti
potendousufruireinseguitodeidirittiinerenti.
-l'Agenziadiapprovvigionamento Euratomverrebbeinparticolare incari­
catadiverificare,sottoilcontrollodellaCommissione,laconformi­
tàdelletransazioni conlagiurisprudenza egliobblighicomunitari
(inparticolare non-discriminazione );divalutarel'offertaeladoman­
da;dipartecipare,surichiestadegliutilizzatori chelodesiderino,
ainegoziatie/oallaconclusione deicontratti;
-utilizzazione ottimaledellecompetenzecomunitarie nelsettoredelle
relazioninucleariesterne;
-ilprincipiodellasolidarietà comunitaria verrebbeapplicatoinpar­
ticolareconunapoliticadistoccaggioadeguataallecircostanze e
dandolapreferenzaallaproduzionecomunitaria incasodisovrabbon­
danza; |
-lapossibilità diinterventocomunitarionellecampagnediprospezione
verrebbeestesaaipaesiterzi; I
•••/••«
V

-17-
-applicazione dinormesullaconcorrenza analogheaquèlledel'tratta­
toCEE.
Ilregimequibrevementedescittononrichiedeilmantenimento delmono­
polioacquisti/venditefinoraaffidatoall'Agenziadiapprovvigionamento
econsenteallaComunitàdiespletarelamissioneadessaconferitadal­
l'articolo2b)deltrattatoEuratom.Essoinoltremanterrebbeglistru­
mentinecessarideltrattatoEuratomperchélaCommissionefacciafronte
aisuoi'obblighipermettendoaltempostessoall'industriadicontinuare
ilruolocheleèdivenutoproprionell'ambitodellaprassiattuale.
36.SecondolaCommissione,lemodificheprevistealleattualidisposizioni
sull'approvvigionamento nonpotrebberoessereeffettuate conlanecessa­
riasicurezzagiuridicasenzaunamodificaufficialenelcapoVI.
Doponuoveconsultazioni ,laCommissionepresenteràalConsiglioentro
ilgiugno1982unapropostaperdefinireinmodoprecisoilregimeso­
prapresentato .
Gliobblighiprevistiall'articolo2b)sonocosifondamentali cheogni
sistemadevepermetterneilpienorispetto.Premessaquestaesigenza,
laCommissione daunlatomostreràlanecessariaflessibilità circale
modalitàproprieall'espletamento diquestamissioneperquantoriguai–
dagliobbligidegliStatimembriedelleimpreseneiconfrontidell'A­
genziadiapprovvigionamento edall'altro,valuteràattentamente le
implicazioni cheilregimeproposto,.seadottato,potrebbeaveresul­
l'eserciziodeivaridirittieresponsabilità previstidaltrattato.
Lasituazione eleprospettive delritrattamento deicombustibili nucleari
irraggiati
37.Ilsettoredelritrattamento,lacuiimportanza ègiàstatasottolineata
nellaprimapartedellapresentecomunicazione,preoccupaperviadegli
ostacolidivarianaturachesifrappongonoall'installazione tempesti­
vadellecapacitàdiritrattamento deicombustibili aossidodicar­
bonio.

-------18-
DueproblemiattendonogliStatimembnchenonsiinteressano ancora
delritrattamento industriale :
-unproblemadidimensioniottimalidalpuntodivistatecnico-econo-
micoperfarfrontealleesigenzee
-unproblemadiaccessibilità allecapacitàdialtriStatimembri/a
condizioniaccettabili .
Ilquadrocomunitario puòfacilitarelorolaricercadisoluzionesod­
disfacenti,che,alivellonazionale,stenterebbero atrovare.
Perquestomotivo,laCommissione chiedealConsiglioundibattitosul*.1
lemigliorisoluzionidelproblemadelritrattamento.
Percontribuire aquestodibattito,laCommissione insiemeallapresen­
tecomunicazione ,trasmettealConsiglioilrapportoappositamente pre­
paratodalcomitatoperilritrattamento deicombustibili nucleari
(CORECOM)istituitodalConsiglionelfebbraio1980insiemeadosser­
vazionieadunaraccomandazione adottatadallaCommissione eindiriz­
zataalgovernodegliStatimembri,alleautoritànazionalicompetenti,
aipromotorieagliutilizzatori .Essenzialmente questaraccomandazio­
neriguardalacreazionediimpresediritrattamento raggruppanti gli
interessididiversiStatimembri.
Laprospezionedell'uranio
38.Perquantoriguardalaprospezionedell'uranionelterritoriodegli
Statimembri,
laCommissioneinvieraalConsiglio,entroil31marzo1982,unare­
lazionesulleazionisvolteinquestosettoredal1976-1981aisensi
dell'articolo70-1deltrattatoEuratomindicandoanchegliobietti­
viperl'azionefutura.
■·/··

-19-
III.Provvedere alcontrollodellematerienuclearinellaComunitàefar
accettareunsistemadicontrollomondiale " * ~~
39.Ilcontributodell'energianucleareall'equilibrioenergetico ge­
neraleerastatoinfluenzatosindall'iniziodall'applicazione di
controlliadeguatiperimpedirechelematerienuclearifossero
usateascopimilitari.
Piùrecentemente èstatariconosciutal'importanzadellaprotezio­
nefisicadellematerieedegliimpiantinucleari.
40.NelsettoredeicontrollidisicurezzalaComunitàeuropeaèstata
unpionierealivellomondialeehainstauratogiànel1958,in
applicazionedeltrattatoEuratom,unsistemadicontrolloormai j
collaudatoericonosciutosuscalainternazionale,soprattuttodà
parteUSAeCanada. j
41.DaalloralaComunitàegliStatimembrinonhannocessatodiapi
poggiareogni:iniziativavoltaarenderemultilaterali,mondialij
eottimalilegaranziesull'usopacificodell'energianucleare.
Inquestamanieral'Euratomcontribuisce permanentemente albuon
funzionamento ealperfezionamento tecnicodiunsistemadicon­
trollosuscalamondialepienamentecredibileevitandodiimporre
alleimpreseoneriingiustificati .
Bastiricordareaquestopunto
-laconclusione ditreaccordidiverificafraEuratom,gliStati
membriel'AIEA;
-lacooperazione fral'Agenziael'EuratomnelsettoreR&Sinma­
teriadigaranzie,nell'ambitodiimportanti programmicomunitari;
-lafirmadapartedellaComunità,insiemeagliStatimembri,della
convenzione internazionale sullaprotezionefisicadellematerie
nucleari;
-lapartecipazione dellaComunitàedegliStatimembriall'INFCE(*)
ealleattivitàche,nelquadrodell'AIEA,assicuranoilmanteni­
mentodiquestavastainchiesta (inparticolareglistudisuun
progettodidepositointernazionale delplutonio-IPS-eila­
voridelcomitatoperlasicurezzadell'approvvigionamento -CAS).
(*)International NuclearFuelCycleEvaluation (cfr.par.17precedente).

-20-
42.LaComunità ,che ha ilcompito difavorire lecondizioni propizie
alla rapida creasion® ecrtieit# d«U® Industri *nueUaM ,krtapon -
sabiLe inparticolare del controllo edell' approvvigionamento (il
primo condiziona fortemente ilsecondo ,come abbiamo detto prece­
dentemente ).
Grazie all' esercizio quotidiano delle sue competenze inquesti due
settori laComunità haacquisito untale capitale diconoscenze ,so­
prattutto sulterreno ,altamente apprezzato ,per cuipuòsvolgere un
ruolo importante .nelle organizzazioni internazionali che come l'AIEA
hanno responsabilità alivello mondiale nel-' settore nucleare .
Instretta collaborazione con gli Stati membri laCommissione ,dal
canto suo,continuerà adapportare ilproprio contributo all'adem­
pimento delle missioni devolute all'Agenzia dicuiessa apprezza
l'efficacia elacui autorità deve essere mantenuta .
A3.Sulpiano superstata le,ilcontrollo disicurezza Euratom soddisfa
daunlato esigenze proprie alla Comunità (art .77a):conformità
degli usi e77b):impegni particolari relativi alcontrollo assunti
con ipaesi terzi )assicura dall' altro ,incooperazione con l'AIEA ,
l'osservanza degli impegni delTNP secondo lemodalità definite
nei treaccordi diverifica conclusi fra l'Euratom ,isuoi Stati
membri el'AIEA (*) .Esso verifica anche ,incooperazione con l'AIEA ,
ilrispetto degli impegni esterni assunti rispettivamente dal Regno
Unito edalla Francia secondo lemodalità definite negli accòrdi di
verifica Euratom-Regno Unito-AIEA del 6settembre 1976 eEuratom -
Francia-AIEA del20-27 luglio 1978 ,perattuare iquali lemodalità
d'applicazione delcontrollo Euratom sono state adattate con unnuo­
voregolamento (n.3327 /76)invigore dal 1°gennaio 1977 .
44.Adifferenza delcontrollo AIEA ,ilcontrollo Euratom haanche il
compito difar rispettare gli impegni assunti dalla Comunità nei
confronti dei paesi terzi einparticolare dei treprincipali forni­
tori dimaterie ediservizi ,ossia gli Stati Uniti ,ilCanada e
mmm/mmm
(*) Aifini dell' attuazione ditali accordi lemodalità diapplicazione
delcontrollo dell' Euratom sono state modificate conunnuovo rego­
lamento (n.3327 /76)invigore dal1.1.1977 . !

-21-
L'Australia.Offrendoaipaesifornitori LagaranziacheLeLoro
materienuclearivengonoutilizzateallelorocondizioni,ilcon­
trollodell'Euratomsoddisfaunpresuppostodellaliberacircola­
zionedellematerieall'internodellaComunitàeallasicurezza
dell'approvvigionamento.
45.Lapresenzadiduecontrolliconattivitàcomplementari ,lacoesi­
stenzadiunciclocivileediunciclomilitarenegliStatimembri
dotatidiarminuclearieinfinegliimpegniassuntidaquestiul­
timidinontrarrevantaggiindustriali oeconomicidallaLorosi­
tuazioneparticolare,creanouncontestocomplesso.Complessiva­
menteleformuleadottatenelsuddettoregolamento nonsonoconte­
state.Alcunemodalitàdiapplicazione diquest'ultimodovranno
peròesseremigliorateallalucedell'esperienza.LaCommissione
seneoccuperàdiconcertocongliStatimembri,nell'osservanza
degliimpegniesternidellaComunitàedegliStatimembriinquesto
campo.Ilsuoobiettivoèinfattiquellodiagevolareinfuturo
l'applicazione dellegaranzieneilorodiversiaspetti.
NelsecondosemestrelaCommissione presenteràalConsiglioun
rapportocompletosull'attuazione deitreaccordidiverifica
traEuratom,isuoivariStatimembriel'AIEA.
IV.Contribuireallaprotezionesanitariaeallasicurezzadellepopolazioni
edeilavoratori ealladifesadell'ambiente
46.Lasicurezzadegliimpiantielaprotezionesanitariadellepopola­
zioniedeilavoratoricostituiscono unacondizione "sinequanon"
dellosviluppodegliusipacificidell'energianucleare.Questi
aspettisonostatisindall'inizioal.centrodellepreoccupazioni
delleautoritàpubblicheedegliesercentinelsettorenuclearepub­
blicoeprivato.
47.Inoltre,ilprincipiodelcontrollopubblicosuqualsiasiattività,
siaessasvoltaafinienergeticioppureno,sièaffermatoconun

--22-
rigore particolare enell' ambito delle pubbliche amministrazioni
èvoluto distinguere ingenerale fra leresponsabilità relative
all'aspetto promozione equelle relative all'autorizzazione
(licensing ). '
Per glistessi motivi laCommissione vuole distinguere gliaspetti
dipromozione edisicurezza nucleare estaora esaminando lesue
varie attività suLla sicurezza nucleare pervalutare l'impatto dei
suoi interventi alla luce degli ultimi sviluppi delle applicazioni
dell' energia nucleare .Altermine diquesto esame essa presenterà
una comunicazione alConsiglio .
48.Gli sforzi finora intrapresi inquesto settore ,nella Comunità e
altrove ,nonhanno mancato didare risultati positivi come èdimo­
strato dalle statistiche sugli incidenti (*)dalle quali risulta
che illivello disicurezza degli impianti nucleari èpiù omeno
uguale aquello dialtri settori industriali .
49.Poiché non sipuòescludere ,come per qualsiasi attività umana ,là
possibilità che inunimpianto siverifichi unincidente piùgrave
diquelli avvenuti finora ,lasicurezza deve rimanere unapreoccu­
pazione essenziale insieme alcrescente sviluppo ealla rapida evo­
luzione della tecnologia nucleare .Aconfermare questa scelta qua­
situtti gliattuali programmi comunitari diricerca riguardano
appunto lasicurezza .
-Perquanto riguarda lasicurezza dei reattori ,accanto agli studi
teorici incorso vengono utilizzati grandi impianti specializzati
per studiare ,prevenire econtrollare eventuali incidenti di
reattori adacqua leggera osuperconvertitori .Proseguono contem­
poraneamente lavalutazione del grado diaffidamento dei componen­
tidelle centrali ,ilmiglioramento della qualità edella sicurez­
zadifunzionamento ,l'armonizzazione (**) dicriteri ,codici e
norme ;
■•■/■a•
(*)Oltre 200 reattori dipotenza hanno funzionato per 10anni senza
incidenti letali dovuti ad emissioni radioattive .
(**) Risoluzione del Consiglio del22.7.1975 relativa aiproblemi tecno­
logici della sicurezza nucleare (6Un.C185 del14.8.1975 ).

-23-
-perquanto riguarda Laradioprotezione ,sistaapprofondendo La
conoscenza delle diverse conseguenze dell *radiazioni Ionizzanti
sull' uomo per quanto concerne sia gli effetti abreve termine che
glieffetti genetici ;parallelamente vengono studiati ilpercorso
dei radioelementi nell' ambiente eimetodi egli strumenti della
dosimetria delle radiazioni .
Questo programma rappresenta ilcontributo della Comunità alpro­
gressivo perfezionamento delle "norme fondamentali riguardanti la
protezione sanitaria delle popolazioni edei lavoratori contro i
pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti ".Queste norme ,sta­
bilite per Laprima volta sotto forma didirettiva nel 1959 (*),
sono giàstate rivedute quattro volte (1962 ,1966 ,1976 ,1980 )(**) .A
livello comunitario esse costituiscono LOstrumento essenziale dei-
Lapolitica inmateria diprotezione sanitaria (cap .Ili del trat­
tato Euratom ).
Atale riguardo èopportuno ricordare che laCommissione haappena
adottato una modifica della raccomandazione del 1960 concernente
glieffluenti radioattivi provenienti dagli impianti nucleari
(art .37del trattato Euratom ).
50.Quanto affermato aproposito della sicurezza nucleare per l'orien­
tamento deiprogrammi diR&Sèveroanche periproblemi dei !
residui radioattivi ,che sono spesso considerati come ipiù de
tiacausa della natura particolare ditali prodotti .ica-
Iprogrammi R&Sdella Commissione inmateria digestione edepo­
sito dei residui radioattivi costituiscono un'azione dilungo respi­
rodestinata acontinuare eadampliarsi nell' ambito delprogramma
diazione comunitaria di12anni (1980-1992 ).Questi strumenti assi­
curano unosforzo coordinato per risolvere intempo utile ivari pro­
blemi .
■a•/mmm
(*) GUn.11del 20.2.1959
(**) 6Un.L246 del 17.9.1980

-24-
LaCommissionepotenzieràsoprattutto isuoisforziperarrivare
aduna~concertszione ecooperazione tragliStatimembrirelativa­
menteaglistudieallacreazionedisitididepositopermanenti,
tenendocontodiquantovienefattoall'esternodellaComunità.La
Commissione hagiàconclusounaccordodicooperazione conl'AECL
(AtomicEnergyCanadaLimited)eharecentemente inviatoalConsi­
gliounacomunicazione concernente unaccordoanalogodastipula­
reconloUSDOE(UnitedStatesDepartement ofEnergy)(*)„LaCom­
missioneintendeanchesviluppare.isuoicontatticonaltripaesi
terzinellamisuraincuiessipossonocontribuìre•araggiungere gl
obie-ttivicomunitari .
51.Iresiduiradioattivi vengonoprodottidurantel'interociclonu­
cleareconcaratteristiche moltodiverse(formefisico-chimiche ,
radioattività eduratadivita,quantitàprodotte).
Alcunecategoriediresidui(soprattutto abassaemediaattività)
vengonoprodotteormaidavariannielatecnologianecessaria
perlalorogestioneharaggiuntodamoltotempolamaturitàindu­
striale;èopportunotuttaviaadattareiprocedimenti dicondizio­
namentoesistentieimetodididepositoedismaltimento perfar
fronteaiquantitativi semprecrescentidiquestiprodotti(attual­
mentealcunedecinedimigliaiadimetricubiall'annopertutta
laComunità).
L'accumulazione delcombustibile irraggiatoprodottodaireattori
ponealtriproblemi;ilcombustibile contieneuranio,plutonio-e
"lecenericellacombustione nucleare".
L'operazionechimicadelritrattamento permettedisepararel'ura­
nio,ilplutonioele"ceneridellacombustionenucleare"checo­
stituiscono iresiduiadelevataattivitàealungavita»Essisi
•©•/00■
(*)■C0M(81)818 def.del14.1.1982.

-25-
presentanosottoformaLiquidaevengonoimmagazzinati inserbatoi
d'acciaioappositamente ereati,situatipressogliimpiantidiri­
trattamento (*).
Questiresiduiverrannoinseguitotrasformati inprodottisolidiin­
corporatiinmatriciadeguatequaliilvetroolaceramica.Alcunidi
questiprocedimenti sonoinfasedisviluppo,altrisonogiuntialla
faseindustriale edicommercializzazione ,comeilprocedimento AVM
divitrificazionemessoapuntoinFrancia.
Iprodotticosìtrattatihannounvolumemodesto(**)epossonoessere
messiindepositoperdecenniopermoltopiùtempoinattesadella
evacuazionedefinitiva <***);ciòpermetteunagrandeelasticitànella
programmazione diunastrategiadigestionealungoterminediquesto
tipodiresidui.
Sipuòscegliereanchedinonritrattarerapidamenteilcombustibile
irraggiato edidepositarlo peralcunidecenniinimpiantiprevistia
talescopo.Dopoquestoperiodoèopportunoritrattareilcombustibi­
leirradiatooconsideralo comeunresidioadaltaattivitàealungo
semiperiodo cheoccorreràcondizionare inmodoadeguatoedeliminare
definitivamente .Quest'ultimasoluzionepresentatuttaviaungrave
inconveniente eponeproblemitecnologici supplementari (cfr.punto14
dellapresentecomunicazione ).
Esistonodiversepossibilità pertoglieredimezzodefinitivamente i
residuiadaltaattivitàeduratamedianteunconfinamento adeguato
fuoridellabiosfera.L'interramento incavitàsotterraneepreparate
atalescopoinformazionigeologiche (sale,granito,argilla)cheof­
fronogaranzienecessarie distabilitàediconfinamento sembraattual­
menteoffrireunarispostaadeguataalproblemadell'eliminazione nel
periododitempopresoinconsiderazione .Sidevedarelaprioritàa
questericercheessenziali.
■•■/■■•
<*)L'esperienza hadimostrato chequestotipodidepositopoteva
esseremoltosoddisfacente peralcunidecenni.
(**)Perogni1000MWedipotenzailvolumedellaproduzioneannuadiresiduicondizionati èdicirca3m.
(***)E'opportunoricordarecheduranteilloroimmagazzinaggio que­
stiprodottinonnecessitanorefrigerazione .Perl'evacuazione
definitivavedipiùoltre.

-26-
V.Garantire lacontinuità elavalorizzazione delleattivitàdiR8-S
52*Inunarecentecomunicazione sullaricerca(*)presentata alConsi­
glio,laCommissione hafattovalerel'esperienza comunitaria acqui­
sitaelanecessitàdidefinireunastrategiaglobaleche,sfrufcta'n-
1
!
doivantaggidell'estensione geografica,' possavalorizzare taleespe­
rienzainrispostaagliattualigrandiproblemisocio-economici .
Nelsettoredell'energiaedellesuevariefontilaCommissione ri­
leva,apropositodellafissionenucleare,cheiprogrammidiR&S
attualmente incorsoedessenzialmente vertentisullasicurezza dei
reattori,lagestione eildepositodeiresiduiradioattivi,lara­
dioprotezione eilcontrollodellemateriefissili,costituiscono
unarispostacomuneaproblemicomuntari (cfr.anchepar;49)«>
53.Iprogrammicomunitari diricercaneisettoridicuisoprarappre­
sentanooggiunimpegnoannualedicirca130milionidiECU.Iprò-
grammicomunitrattano,direttamente oindirettamente ,quasiil25%
dellaricercasvoltanell'insiemedegliStatimembrientrosettori
qualilasicurezzadeireattori,lagestione eildepositodeire­
siduiradioattivi .Peraltrisettoricomelaradioprotezione ,que­
stapercentuale raggiungel'80%.Infine,perquantoriguardailcon­
trollodellemateriefissili,ilcontributodell'Eupatori ?raggiun­
geil50%delleattivitàdiricercaeffettuate inquestocampo»
LaCommissione halintenzione dipotenziare laricercasuquesti
argomentiprioritarisoprattutto suiresiduiradiosttivi,persa™
rantirechel'usopacificodell'energianuclearerimangacompati­
bileinqualsiasi momentodelsuosviluppoconleesigenzeindero­
gabilidellasicurezza,dellaprotezionesanitaria eambientale e
delcontrollodisicurezza (safeguards ).
amnioab
(*)Laricercascientifica etecnicaelaComunitàeuropea(C0MC8D574
del12.10.1981 .

-27-
54.Particolareattenzioneverràriservataalladifussionedellecono­
scenzeottenuteeallavalorizzazione deirisultati.
/Verràsottoposta avagliocriticolavaliditàdell'attualesiste­
madidiffusionedelleconoscenzeacquisitenelquadrodeipro­
grammicomunitari.
Lavalorizzazione deirisultatideiprogrammidiRSSnefacili­
teràlosfruttamento suscalaindustrialegrazieadoperazionidi­
mostrativefinanziabili confondicomunitari .Talevalorizzazione
nonsaràcompletasenzailparallelosviluppodeicodiciedelle
normenecessari.
VI.Fornirealpubblicounainformazione completaedattendibile sui
problemiinerentiall'energianucleare
55.L'opinionepubblicasiponedelledomandesull'energianucleareed
ègiustocheessasiameglioinformata.Qualèperòilmodomiglio­
reperfarlo? 1
56.Saràopportunoproseguire,approfondire,odindirizzarealtrimenti
leiniziativepresesinorapertrovarelasoluzioneaquelloche
sembrapiùunproblemadicomunicazione ched'informazione ;nonsi
trattainfattisoltantodifornireinformazioni alpubblico,madi
stabilireunlegamecheneagevolil'assimilazione .
57.Ilcompitoprincipalespettasoprattutto aigoverni,alleautori­
tàregionalieallesocietàelettrichedatelelororesponsabili­
tàalivellodiserviziopubblico.
LaCommissione puòtuttaviautilmentecontribuire aquestaazione
suduepunti.

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Anzitutto
provvederà aun'informazione regolaresull'evoluzionedellasi­
tuazioneenergeticad'insiemedellaComunitàesuimotiviper•
cuiuncontributodelnucleareèessenzialeperilnostrofutu­
roenergetico eriferiràinmeritoallesueattivitànelcampo
dellasicurezzanucleare.
Ataleriguardosaràparticolarmente utileedefficacelapubbli­
cazioneregolaredelprogrammaindicativodicuialparagrafo24.
Insecondoluogo/laCommissione
seguiràl'evoluzionedell'opinionepubblicasuscalacomunitaria
procedendo aregolarisondaggi ^
comefanelquadrodell'Eurobarometro .
Questisondaggidovrebberocontribuire ainformarel'opinionepub­
blica,gliambientiinteressati eleautoritànazionaliecomunità 1
riesuquestoimportanteparametrodellapoliticaenergeticadel­
laComunità.

-29-
C.CONCLUSIONI
58.LaCommissione chiede che inbase alla presente comunicazione il
Consiglio discuta inmodo approfondito le'prospettive diuti­
lizzazione dell' energia nucleare all' interno della Comunità .
Essa spera che ilConsiglio approvi sia lasuaanalisi della situar
zione (cfr .parr .1-22 )nelquale l'energia nucleare deve essere in­
quadrata ,sia gliorientamenti dimassima daessa proposti perquan­
toconcerne ilruolo della Comunità inquesto settore ,icuipunti
essenziali sono iseguenti :
a)unapubblicazione piùfrequente daparte della Commissione ,dipro­
grammi indicativi soprattutto perapprofondire gliaspetti econo­
mici dello sviluppo nucleare ;
b)unraddoppio delmassimale dei prestiti Euratom ;
c)unanuova impostazione daparte della Comunità delle questioni
relative all'approvvigionamento delle materie nuclèari ,•che in­
duca aridefinire ilregime •appli cabi lein -materia ;
d)l'accelerazione deiprovvedimenti che siimpongono nella Comunità
per l'installazione dicapacità dideposito provvisorio ediri­
trattamento dei combustibili irraggiati ,coordinando ,perquanto
possibile ,glisforzi alriguardo ;
e)una rapida soluzione deiproblemi rimanenti ,inseguito alla con­
clusione diimportanti accordi internazionali ,nelle modalità di
applicazione delle garanzie Euratom all'interno degli Stati mem­
bri ;
f)unconsolidamento eunapprofondimento dell' azione ,già rilevante ,
della Comunità nel campo R&Ssulla sicurezza nucleare einparti­
colare ilproseguimento degli sforzi comuni concernenti lagestione
eildeposito dei residui radioattivi ;
g)unmaggiore contributo della Comunità ,all'informazione dell' opinione
pubblica suiproblemi dell' energia nucleare .
 
 *