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II COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE 
COM(90) 433 def. 
Bruxelles, 7 novembre 1990 
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sii/ Proposta di 
DIRETTIVA PEL CONSIGLIO 
che modifica le direttive 72/464/CEE e 79/32/CEE relative alle 
imposte diverse dalle imposte sulla cifra d'affari 
che gravano sul consumo del tabacchi lavorati 
(presentata dalla Commissione) 
9-.-Ì 
- 1 -
RELAZIONE 
I- INTRODUZIONE 
I. La presente proposta di direttiva riguarda l'armonizzazione delle 
strutture delle accise sul tabacchi lavorati, che deve intervenire 
entro e non oltre il 31 dicembre 1992. Essa modifica, laddove 
l'armonizzazione è necessaria, taluni articoli delle direttive 
72/464/CEE e 79/32/CEE del Consiglio concernenti le imposte diverse 
dalle Imposte sulla cifra d'affari che gravano sul consumo dei 
tabacchi lavorati per assicurare l'instaurazione ed il 
funzionamento del mercato Interno, come previsto al l'artIcolo 99 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea. 
Tale proposta di direttiva completa le proposte elaborate nel 
1987 C) modificate dalla proposta del 1989 (2>, relativa al 
ravvicinamento delle imposte sul tabacchi lavorati. 
Le disposizioni sulle modalità di riscossione dell'accisa e le 
norme specifiche per la circolazione del tabacchi greggi e di 
quelli lavorati formano oggetto di una direttiva distinta relativa 
al regime generale e alla detenzione e circolazione dei prodotti 
soggetti ad accise (3). 
II. SITUAZIONE ATTUALE NELLA STRUTTURA DELLE ACCISE CHE GRAVANO l 
TABACCHI LAVORATI 
2. Il settore di tabacchi lavorati è l'unico ad essere 
attualmente soggetto ad una normativa comunitaria nel quadro 
dell'armonizzazione delle accise prevista dal l'articolo 99 
dei trattato CEE. 
(1) Attualmente proposte di direttiva COM (87) 325 e COM (87) 326, GU C 251 
del 19.9.87. 
(2) Attualmente proposta di direttiva COM (89) 525 def., GU n. C 12 del 
18.1.90. 
(3) Attualmente proposta di direttiva COM (90) ... GU ... del 
- 2 -
3. Il Consiglio ha posto le basi di quest'armonizzazione nella 
direttiva del 19 dicembre 1972 relativa alle imposte diverse 
dall'imposta sulla cifra d'affari che gravano sul consumo dei 
tabacchi lavorati (doc. 72/464/CEE). 
4. La seconda direttiva del Consiglio del 
18 dicembre 1978 (79/32/CEE) relativa alle imposte diverse 
dalle Imposte sulla cifra d'affari che gravano sul consumo del 
tabacchi lavorati contiene le definizioni del vari gruppi di 
tabacchi lavorati. 
5. GII ostacoli di natura fiscale alla libera circolazione del 
tabacchi lavorati derivano da differenze fra le aliquote di 
accisa applicate dagli Stati membri e da strutture divergenti 
del regimi di accise attualmente in vigore negli Stati membri. 
6. La presente proposta di direttiva intende sopprimere tali 
divergenze strutturali nel contesto dell'abolizione delle 
frontiere fiscali 111' gennaio 1993. 
III. EMENDAMENTI PIÙ IMPORTANTI PA APPORTARE ALLE PI RETTIVE 72/464/CEE E 
79/32/CEE DEL CONSIGLIO 
7. Occorre osservare che già fin d'ora, in virtù dell'articolo 4 
della direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento 
delle imposte sulle sigarette d), l'articolo 1 e 
l'articolo 4 paragrafi 3 e 4, nonché I titoli Ile II bis 
della direttiva 72/464/CEE non sono più applicabili dal 
momento in cui gli Stati membri hanno posto in vigore le 
disposizioni nazionali necessarie per conformarsi alla 
direttiva precitata sul ravvicinamento delle imposte sulle 
sigarette. 
(1) Attualmente proposta di direttiva COM (89) 525 def., GU n. C 12 
del 18.1.90, pag. 7. 
- 3 -
8. É altresì abrogato l'articolo 8 della direttiva 
del 18 dicembre 1978 (doc. 79/32/CEE) relativo alia 
concessione di deroghe concernenti l'assimilazione dei 
prodotti di tabacco per alcuni Stati membri. Tate abrogazione 
è prevista all'articolo 8, paragrafo 4 della direttiva 
succitata. Tale articolo non essendo stato successivamente 
prorogato, ò divenuto Inefficace e pertanto va soppresso. 
9. GII emendamenti più Importanti apportati alle direttive 
72/464/CEE e 79/32/CEE al fini dell'armonizzazione delle 
strutture delle accise sui tabacchi lavorati nel quadro 
dell'abolizione delle frontiere fiscali al 1.1.93 riguardano 
essenzialmente: 
9.1 II contenuto della nozione di fabbricante e d'Importatore 
di cui all'articolo 5, paragrafo 1 e all'articolo 6, 
paragrafo 2 della direttiva 72/464/CEE del 
19 dicembre 1972. 
- Si considera fabbricante la persona fisica o giuridica che 
confeziona effettivamente I tabacchi lavorati 
(Indipendentemente dal fatto che possa trattarsi di una casa 
madre o di una filiale o di un altro fabbricante che lavora 
su licenza) e che fissa il prezzo massimo di vendita al 
minuto per ciascuno Stato membro della Comunità nel quale I 
prodotti considerati sono destinati ad essere immessi in 
consumo. 
- La nozione di Importatore va compresa In relazione 
all'abolizione delle frontiere fiscali. 
9.2 II calcolo dei!'IVA sulla base del prezzo massimo til 
vendita ai minuto di cui all'articolo 5, paragrafo 1 della 
direttiva 72/464/CEE del 19 dicembre 1972. 
Data la particolarità del settore dei tabacchi lavorati 
caratterizzato dal fatto che l'accisa è calcolata sulla 
base del 
- 4 -
prezzo massimo di vendita al minuto al lordo delle Imposte 
(IVA compresa), è necessario adottare delle disposizioni 
concernenti la riscossione dell'IVA sulla base del prezzo 
massimo di vendita al minuto al lordo delle imposte. 
Nel caso degli Stati membri che riscuotono tanto I'IVA che 
le accise mediante marche fiscali alla fonte II valore di 
cessione dei prodotti del tabacco può essere a volte un po' 
inferiore al prezzo massimo di vendita al minuto per I 
tabacchi lavorati nel caso, ad esempio, di sconti accordati 
dal dettagliante al suoi clienti. 
Per semplificare la riscossione dell'imposta ed evitare 
eventuali frodi o evasioni fiscali, gli Stati membri che 
riscuotono le Imposte mediante marche fiscali le calcolano 
sulla base del prezzo massimo e di vendita al minuto. 
9.3 La fissazione delle esenzioni Più Importanti nel settore 
del tabacchi lavorati attualmente applicate alla 
maggioranza degli Stati membri e che non figurano nelle 
direttive 72/464/CEE e 79/32/CEE del Consiglio. 
Gli Stati membri hanno la facoltà di applicare tali 
esenzioni e di stabilire le condizioni e le formalità cui 
esse sono subordinate. 
Per coerenza con la politica di lotta contro il cancro 
sostenuta dalla Commissione, non va incoraggiata la 
cessione gratuita o a prezzi ridotti dei tabacchi lavorati 
da parte del fabbricante al suo personale. 
Il 7 luglio 1986, Il Consiglio e i rappresentanti dei 
governi degli Stati membri, in una risoluzione sul 
programma di azione contro il cancro, hanno stabilito che 
I'obiettivo di questo 
- 5 -
programma ò contribuire al miglioramento della salute e 
della qualità della vita del cittadini Comunitari mediante 
la lotta al tabagismo. In virtù di questa risoluzione e 
dell'articolo 100A, paragrafo 3 del trattato che istituisce 
la Comunità economica europea, tale tipo di esenzione ò 
escluso dalla presente proposta di direttiva. 
Le esenzioni relative alle Imposte sul prodotti del tabacco 
destinati alle rappresentanze diplomatiche e ad enti 
equiparati (organizzazioni internazionali, forze armate, 
ecc.) sono regolate nella proposta di direttiva relativa al 
regime generale e alla detenzione e circolazione dei 
prodotti soggetti ad accise d). 
Le esenzioni relative al prodotti di rifornimento sui mezzi 
di trasporto, in particolare quelli destinati al traffico 
Internazionale, formano oggetto di una proposta di 
direttiva distinta <2>. 
4 La soppressione del riferimento tariffarlo 24.02 E della 
TDC nella proposta del 1979 relativa alle definizioni dei 
prodotti del tabacco essendo queste pienamente esaurienti 
nel solo settore del tabacchi lavorati. 
(1) Attualmente proposta di direttiva COM(90) ..., GU ... del ..., pag 
(2) ... 
- 6 -
Proposta di 
PI RETT IVA PEL CONSIGLIO 
che modifica le direttive 72/464/CEE e 79/32/CEE 
relative alle Imposte diverse dalle imposte 
sulla cifra d'affari che gravano sul consumo 
del tabacchi lavorati 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto II trattato che istituisce la Comunità economica europea, In 
particolare l'articolo 99, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo (D, 
visto II parere del Comitato economico e sociale (2), 
considerando che la direttiva 72/464/CEE del Consiglio (3), modificata da 
ultimo dalla direttiva (4), prevede disposizioni generali in 
materia di accise sul tabacchi lavorati e disposizioni particolari 
concernenti la struttura delle accise applicabili alle sigarette; 
considerando che la direttiva 79/32/CEE del Consiglio (5) modificata dalla 
direttiva 80/369/CEE (6) e dall'atto d'adesione della Spagna e del 
Portogallo ha adottato le definizioni di vari gruppi di tabacchi lavorati; 
(1) ... 
(2) 
(3) GU n. L 303 del 31.12.72, pag. 1. 
(4) [Attualmente proposta di direttiva COM (89) 525 def. GU n. C 12 
del 18.1.90, pag. 4.] 
(5) GU n. L 10 del 16.1.79, pag. 8 
(6) GU n. L 9 del 3.4.80, pag. 42. 
1 - 7 -
considerando che agli articoli 4, paragrafo 1 e 6, paragrafo 2 della 
direttiva 72/464/CEE occorre modificare la nozione d'Importazione e 
d'Immissione In consumo in relazione all'abolizione delle frontiere 
fiscali; 
considerando che all'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva 72/464/CEE é 
opportuno precisare la nozione di fabbricante come persona fisica o 
giuridica che confeziona di fatto l prodotti del tabacco e fissa il prezzo 
massimo di vendita al minuto per ciascuno degli Stati membri nei quali 
detti prodotti sono destinati ad essere immessi al consumo; 
considerando che al l'artIcolo 6 della direttiva 72/464/CEE, al fine di 
semplificare la riscossione dell'imposta ed evitare talune frodi o evasioni 
fiscali in materia d'imposta sul valore aggiunto, è opportuno che detta 
Imposta sia calcolata sulla base del prezzo massimo di vendita ai minuto, 
al momento della riscossione dell'IVA e dell'accisa mediante timbri 
f i sca 11 -, 
considerando che, poiché la maggioranza degli Stati membri esenta secondo 
usi e consuetudini alcuni tabacchi lavorati, è opportuno stabilire nella 
presente direttiva le esenzioni per Impieghi particolari; 
considerando che, essendo le definizioni dei prodotti del tabacco 
totalmente esaustive, è opportuno sopprimere all'articolo 2, paragrafi 3 e 
4 della direttiva 79/32/CEE II riferimento 24 02 E della tariffa doganale 
comune ; 
considerando che, essendo divenuto inefficace, l'articolo 8 della direttiva 
79/32/CEE deve essere soppresso, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
- 8 -
Articolo 1 
La direttiva 72/464/CEE è cosi modificata: 
1. L'articolo 4 è cosi modificato: 
a) al paragrafo 1 la parte di frase "le sigarette nazionali e le 
sigarette Importate" è sostituita da "le sigarette fabbricate nella 
Comunità e quelle importate da paesi terzi". 
b) al paragrafo 2, dopo il termine "le sigarette" è aggiunta la parte di 
frase "conformemente alla direttiva »(D. 
2. All'articolo 5 della direttiva 72/464/CEE II paragrafo 1 è sostituito 
dal seguente testo: 
"1. I fabbricanti e gli Importatori nella Comunità stabiliscono 
liberamente I prezzi massimi di vendita al minuto di ciascuno dei loro 
prodotti per ciascun Stato membro nel quale sono destinati ad essere 
immessi in consumo. SI considera fabbricante la persona fisica o 
giuridica che trasforma il tabacco In prodotti lavorati confezionati 
per la vendita al minuto". 
3. L'articolo 6 del la direttiva 72/464/CEE è cosi modificato: 
a) nel paragrafo 1 è aggiunto il seguente terzo comma: 
"GII Stati membri che riscuotono alla fonte sia l'imposta sul valore 
(1) [Attualmente proposta di direttiva COM (89) 252 def., GU n. C 12 
del 18.1.90.] 
- 9 -
aggiunto sia l'accisa, a mezzo di timbri fiscali, calcolano l'imposta 
sul valore aggiunto sul prezzo massimo di vendita al minuto". 
b) Nel paragrafo 2, prima riga, è soppressa la parola "nazionali". 
4. Nella direttiva 72/464/CEE è inserito il seguente articolo: 
"Articolo 6 bis 
Possono essere esentati dall'accisa: 
a) i tabacchi lavorati denaturati usati a fini industriali od 
ortIcolI ; 
b) i tabacchi lavorati che sono distrutti sotto controllo 
amminlstratIvo; 
e) I tabacchi lavorati che sono destinati esclusivamente a prove 
scientifiche per la determinazione del tasso di catrame e/o di 
ni cot Ina. 
GII Stati membri stabiliscono le condizioni e le formalità cui sono 
sottoposte le esenzioni indicate nel presente articolo." 
5. Al l'articolo 12, il paragrafo 1 della direttiva 72/464/CEE è cosi 
modificato: 
a) é soppressa la seconda frase del primo comma-, 
b) è soppresso II secondo comma. 
- 10 -
Articolo 2 
L'articolo 1 della direttiva 79/32/CEE del Consiglio del 18 dicembre 1978 é 
cosi modificato: 
1. a) al paragrafo 1 è cancellato il numero "1" 
b) è abrogato il paragrafo 2. 
2. L'articolo 2 è cosi modificato: 
a) al paragrafo 3 sono soppresse le parole "della sottovoce 24.02 E 
della tariffa doganale e comune"; 
b) al paragrafo 4, sono soppresse le parole "della sottovoce 24.02 E 
della tariffa doganale comune". 
3. L'articolo 8 della direttiva 79/32/CEE è soppresso. 
4. All'articolo 9 paragrafo 2 della direttiva 79/32/CEE è soppresso il 
primo comma. 
Articolo 3 
I provvedimenti comunitari d'applicazione della presente direttiva, per 
quanto siano necessari, sono adottati dalla Commissione secondo la 
procedura di cui al titolo IV della direttiva del Consiglio ... relativa al 
regime generale ed alla detenzione e alla circolazione dei prodotti 
soggetti ad accisa (1). 
(1) GU ... del ..., pag. ...; 
- 11 -
Articolo 4 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro e non oltre il 31 dicembre 1992. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un 
riferimento alla presente direttiva o sono corredata da un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del 
riferimento sono decise dagli Stati membri. 
Articolo 5 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per 11 Consigi lo 
- 12 
SCHEDA D'IMPATTO SULLE PMI E SULL'OCCUPAZIONE 
La presente proposta di direttiva per il ravvicinamento delle strutture 
delle accise che gravano i tabacchi lavorati è necessaria nel contesto 
dell'abolizione delle frontiere fiscali e s'inserisce tra le misure 
adottate per il completamento del mercato Interno. 
I. Obblighi amministrativi per le imprese risultanti 
dall'applicazione della presente direttiva: 
-nessuno. 
II. Quali vantaggi derivano alle imprese? 
-nessuno. 
MI. Vi sono inconvenienti per le imprese in termini di costi 
sappiementari? 
L'applicazione della presente direttiva non comporterà nessun 
costo supplementare per le imprese. 
IV. Effetti sull'occupazione: 
nessuno. 
V. Le parti sociali non sono state consultate. 
VI. Nel contesto dell'abolizione delle frontiere fiscali non può 
prendersi in considerazione un'impostazione alternativa meno 
vincolante. 
SÇHEPA FINANZIARIA 
L'applicazione della presente proposta di direttiva non implicherà nessun 
aumento delle risorse proprie della Comunità. 
ISSN 0254-1505 
COM(90) 433 deî. 
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N. di catalogo : CB-CO-90-562-IT-C 
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