Decisione concernente la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell' adozione del regolamento del Consiglio relativo a interventi in favore delle foreste tropicali (C4-0034/95 - 00/0500 (SYN)) (Procedura di cooperazione: seconda lettura)



Gazzetta ufficiale n. C 166 del 03/07/1995 pag. 0098



A4-0137/95 Decisione concernente la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Consiglio relativo a interventi in favore delle foreste tropicali (C4-0034/95 - 00/0500 (SYN)) (Procedura di cooperazione: seconda lettura) Il Parlamento europeo, - vista la posizione comune del Consiglio (C4-0034/95 - 00/0500(SYN)), - visto il suo parere espresso in prima lettura ((GU C 315 del 22.11.93, pag. 644)) sulla proposta della Commissione (COM(93)0053) ((GU C 78 del 19.3.93, pag. 8)), - vista la proposta modificata della Commissione (COM(94)0153) ((GU C 201 del 23.7.94, pag. 15)), - consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 189 C del trattato CE, - visto l'articolo 67 del proprio regolamento, - vista la raccomandazione per la seconda lettura della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0137/95), 1. modifica come segue la posizione comune, 2. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al Consiglio e alla Commissione. (Emendamento 1) Terzo considerando >Testo originale> considerando che in numerose risoluzioni il Parlamento europeo ha espresso la propria preoccupazione per la distruzione delle foreste tropicali e per le conseguenze sulle popolazioni della foresta; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che in numerose risoluzioni il Parlamento europeo ha espresso la propria preoccupazione per la distruzione delle foreste (tropicali) e per le conseguenze sulle popolazioni della foresta e che si è pronunciato per una regolamentazione del commercio e il controllo delle importazioni nella Comunità europea di legname duro e di prodotti contenenti legname duro; (Emendamento 2) Sesto considerando >Testo originale> considerando che gli interventi della Comunità in favore delle foreste tropicali rientrano nei suoi obiettivi per la tutela delle foreste; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che gli interventi della Comunità in favore delle foreste tropicali rientrano nei suoi obiettivi per la tutela delle foreste, qualunque sia l'area geografica o climatica interessata; (Emendamento 3) Settimo considerando >Testo originale> considerando che la Comunità intende ampliare le azioni volte a promuovere la conservazione delle foreste tropicali con tutti i mezzi adeguati, nell'ambito della sua politica ambientale e della nuova politica di cooperazione allo sviluppo di cui agli articoli da 130 U a 130 Y del trattato; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la Comunità intende ampliare le azioni volte a promuovere la conservazione delle foreste tropicali con tutti i mezzi adeguati, nell'ambito tra l'altro della sua politica ambientale e della nuova politica di cooperazione allo sviluppo di cui agli articoli da 130 U a 130 Y del trattato utilizzando gli strumenti pertinenti dell'aiuto allo sviluppo nonché gli strumenti commerciali; (Emendamento 4) Considerando decimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la Comunità deve adottare misure intese a far sì che la domanda e l'offerta di legname duro prodotto con metodi sostenibili negli anni a venire aumenti significativamente così che nel 2000 la domanda dell'Unione europea di legname duro possa essere coperta esclusivamente con legno prodotto con tali metodi; (Emendamento 5) Considerando decimo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che l'Unione europea, vista l'esigenza che il legname prodotto con metodi sostenibili sia riconosciuto sul mercato mediante un certificato, dovrà porre le condizioni giuridiche e tecniche necessarie per l'importazione e il commercio di legname certificato; (Emendamento 6) Considerando undicesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che è necessario l'impegno di risorse cospicue, onde garantire un impatto significativo sulla protezione delle foreste tropicali; (Emendamenti 7 e 38) Tredicesimo considerando >Testo originale> considerando che un importo di 150 milioni di ECU è ritenuto necessario per l'esecuzione delle azioni contemplate dal presente regolamento per un periodo iniziale di tre anni (1995-1997); >Testo dopo la votazione del PE> considerando che un importo di 250.000.000 ECU è proposto come riferimento finanziario che evidenzia la volontà dell'autorità legislativa per l'esecuzione delle azioni contemplate dal presente regolamento per un periodo iniziale di cinque anni (1995-1999) nella misura in cui tale riferimento finanziario è compatibile con i massimali della categoria 4 delle prospettive finanziarie per tale periodo; (Emendamento 8) Considerando tredicesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che è quindi necessario definire un ambito permanente ben ponderato al fine di stimolare tali iniziative e garantire la coerenza della politica in tale settore; (Emendamento 9) Quattordicesimo considerando >Testo originale> considerando che il Consiglio valuterà entro la fine del 1997 i meccanismi per il finanziamento dal 1998 in poi degli interventi in favore delle foreste tropicali, tenendo conto del risultato dell'esame di medio termine della quarta convenzione ACP-CEE e del previsto riesame del regolamento quadro concernente la cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America latina; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che il Consiglio e il Parlamento europeo valuteranno ogni cinque anni i meccanismi per il finanziamento di misure a favore delle foreste tropicali, tenendo conto del risultato degli esami di medio termine della convenzione ACP-CEE oltre che del regolamento quadro sulla cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America latina; (Emendamento 10) Articolo 2, paragrafo 1 >Testo originale> 1. «foreste tropicali» si intendono gli ecosistemi forestali tropicali o subtropicali, naturali e seminaturali, tanto in climi secchi quanto in climi umidi. Le zone da considerare sono le regioni tropicali e subtropicali delimitate dal trentesimo parallelo nord e dal trentesimo parallelo sud. >Testo dopo la votazione del PE> 1. «foreste tropicali» si intendono gli ecosistemi naturali tropicali o subtropicali, non alterati (primari) o alterati («secondari»), caratterizzati dalla prevalente presenza di vegetazione arborea. Le zone da considerare sono le regioni tropicali e subtropicali delimitate dal trentesimo parallelo nord e dal trentesimo parallelo sud. (Emendamento 11) Articolo 2, paragrafo 5 >Testo originale> 5. «popolazioni della foresta» si intendono le popolazioni indigene che abitano la foresta o la considerano la loro dimora e qualsiasi persona che viva al suo interno o nelle sue vicinanze e sia stata, per tradizione, direttamente e in larga misura dipendente da essa. >Testo dopo la votazione del PE> 5. «popolazioni della foresta» si intendono i popoli indigeni che abitano la foresta o la considerano la loro dimora e qualsiasi popolazione che viva al suo interno o nelle sue vicinanze e sia stata, per tradizione, direttamente e in larga misura dipendente da essa. (Emendamento 12) Articolo 3, paragrafo 1 >Testo originale> 1. Ai sensi del presente regolamento la Comunità offre contributi finanziari o consulenze tecniche per azioni che sostengono e promuovono le iniziative dei paesi in via di sviluppo e delle loro organizzazioni regionali per conservare e gestire in modo sostenibile le foreste tropicali, nell'ambito dello sviluppo sostenibile di detti paesi e regioni. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Ai sensi del presente regolamento, la Comunità prende tutte le misure e iniziative che sono in suo potere per la conservazione e una gestione durevole delle foreste tropicali, tra cui contributi finanziari o consulenze tecniche, e per sostenere e promuovere le iniziative dei paesi in via di sviluppo e delle loro organizzazioni regionali per conservare le foreste tropicali, nell'ambito dello sviluppo sostenibile di detti paesi e regioni. (Emendamento 13) Articolo 3, paragrafo 3 >Testo originale> 3. E' attribuita particolare attenzione alle azioni a favore della conservazione delle foreste che hanno un'incidenza rilevante in termini di effetti locali, quali la protezione dei bacini idrici, la prevenzione dell'erosione del suolo e il ripristino delle zone degradate, e in termini di effetti globali, quali le variazioni climatiche e la perdita della diversità biologica. >Testo dopo la votazione del PE> 3. E' attribuita particolare attenzione alle azioni a favore della conservazione, sia qualitativa che quantitativa, delle foreste che hanno un'incidenza rilevante in termini di effetti locali, quale la protezione dei bacini idrici e degli habitat, la prevenzione dell'erosione del suolo e il recupero delle aree degradate, e in termini di effetti globali, quali le variazioni climatiche e la perdita della diversità biologica. (Emendamento 14) Articolo 4, paragrafo 1, lettera a) >Testo originale> a) conservazione delle foreste tropicali primarie e della loro biodiversità e rigenerazione del patrimonio forestale danneggiato sulla base dell'analisi delle cause fondamentali del disboscamento, tenendo conto delle differenze tra paesi e regioni e delle misure per combattere le suddette cause; >Testo dopo la votazione del PE> a) conservazione delle foreste tropicali primarie e della loro biodiversità e rigenerazione del patrimonio forestale danneggiato sulla base dell'analisi delle cause fondamentali del disboscamento, tenendo conto delle differenze tra paesi e regioni e delle misure per combattere le suddette cause, con l'obiettivo di assicurare che almeno il 10% delle foreste tropicali primarie ecologicamente rappresentative di ciascun paese siano totalmente protette e che a tali nazioni sia corrisposta una qualche forma di compenso per la protezione accordata a tali aree; (Emendamento 15) Articolo 4, paragrafo 1, lettera b) >Testo originale> b) gestione sostenibile delle foreste destinate alla produzione di legname e di altri prodotti, ma escludendo le attività di esbosco a fini commerciali nelle foreste tropicali primarie, ad eccezione di quelle su base comunitaria, che sono di portata limitata, sostenibili, sicure sotto il profilo ambientale e che costituiscono una gestione appropriata delle foreste; >Testo dopo la votazione del PE> b) gestione sostenibile delle foreste destinate alla produzione di legname e di altri prodotti, ma escludendo le attività di esbosco a fini commerciali nelle foreste tropicali primarie, ad eccezione di quelle su base comunitaria, che sono di portata limitata, sostenibili, sicure sotto il profilo ambientale e che costituiscono una gestione sostenibile delle foreste; (Emendamento 37) Articolo 4, paragrafo 1, lettera c) >Testo originale> c) Definizione di sistemi di certificazione per il legname prodotto nelle foreste tropicale secondo principi di gestione sostenibile, nel quadro dei prospettati sistemi di certificazione armonizzati a livello internazionale per tutti i legni e prodotti del legno; >Testo dopo la votazione del PE> c) Sviluppo, istituzione e applicazione, entro il 1997, di un sistema di valutazione indipendente, o il collegamento a un sistema di valutazione indipendente attivo a livello internazionale che garantisca l'affidabilità delle procedure e la qualità dei criteri di valutazione che sono alla base dei certificati emessi sul mercato per tutti i legni e prodotti del legno e istituzione di un sistema di controllo collegato con il quale sia garantita l'autenticità del certificato in tutti gli aspetti del trasporto e dello smercio all'interno dell'Unione; (Emendamento 17) Articolo 4, paragrafo 1, lettera d) >Testo originale> d) partecipazione e sostegno da parte delle popolazioni indigene nell'opera di individuazione, programmazione ed esecuzione degli interventi; >Testo dopo la votazione del PE> d) informazione preliminare delle popolazioni indigene e conseguente loro partecipazione e adesione nell'opera di individuazione, programmazione ed esecuzione degli interventi; (Emendamento 18) Articolo 4, paragrafo 1, lettera h) >Testo originale> h) messa a punto e attuazione di programmi di gestione forestale volti a conservare le foreste tropicali e a promuovere lo sfruttamento sostenibile del legname e di altri prodotti della foresta. >Testo dopo la votazione del PE> h) messa a punto e attuazione dei programmi di gestione forestale volti a conservare le foreste tropicali e a promuovere lo sfruttamento sostenibile del legname e di altri prodotti della foresta, principalmente al di fuori delle foreste primarie. (Emendamento 19) Articolo 4, paragrafo 1, lettera h) bis (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> h bis) elaborazione di una convenzione mondiale sulla protezione delle foreste. (Emendamento 20) Articolo 4, paragrafo 2 >Testo originale> 2. La Comunità esige che gli interventi attuati nell'ambito del presente regolamento siano preceduti da relazioni sul loro impatto ecologico, sociale, economico e culturale, con l'indicazione di obiettivi specifici sul piano qualitativo o quantitativo. Se possibile, questi interventi vengono valutati assieme alle popolazioni locali interessate. >Testo dopo la votazione del PE> 2. La Comunità esige che gli interventi attuati nell'ambito del presente regolamento siano preceduti da relazioni sul loro impatto ecologico, sociale, economico e culturale, con l'indicazione di obiettivi specifici sul piano qualitativo o quantitativo. Se possibile, questi interventi vengono valutati assieme alle popolazioni locali interessate. Qualora questi interventi abbiano un impatto sui territori e i tipi di vita tradizionali delle popolazioni autoctone, il motivato consenso di queste ultime è essenziale. Lo stesso dicasi per la valutazione delle azioni attuate; all'uopo per ciascun tipo di azione sono indicati preliminarmente specifici indicatori nelle condizioni di riferimento delle rispettive attività da sostenere. Nella fattispecie si tratta di indicatori sia quantitativi che qualitativi. (Emendamento 22) Articolo 4, paragrafo 5 >Testo originale> 5. Se possibile le operazioni si svolgono nell'ambito di organizzazioni regionali e di programmi internazionali di cooperazione nel contesto di una politica globale sulla conservazione delle foreste. >Testo dopo la votazione del PE> 5. Se possibile le operazioni si svolgono nell'ambito di organizzazioni regionali e di programmi internazionali di cooperazione; nel corso della concertazione per la messa a punto di una politica globale sulla conservazione delle foreste sarà espressa una posizione univoca. (Emendamento 23) Articolo 4, paragrafo 5 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 5 bis. Nel breve termine la Commissione presenta in una comunicazione, che rappresenti il seguito e la valutazione della sua comunicazione del 1989 sulla conservazione delle foreste pluviali tropicali, proposte concernenti una strategia coerente improntata a una prospettiva mondiale nonché proposte concrete per il perseguimento degli obiettivi fissati, prestando particolare attenzione alla regolamentazione e al controllo delle importazioni quali definiti all'articolo 4, paragrafo 1, lettere a) e c). (Emendamento 24) Articolo 4 bis >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 4 bis Una nuova unità «foreste tropicali» composta di funzionari esperti in ecologia o antropologia culturale, coordinerà in seno alla Commissione la politica in materia di conservazione e gestione sostenibile delle foreste tropicali nonché tutti i progetti che beneficiano di aiuti comunitari e che possono comportare un rischio per la conservazione delle foreste tropicali, esaminandoli sistematicamente quanto ai loro effetti sulle foreste tropicali e la popolazione locale che vive nell'area delle foreste tropicali. (Emendamenti 25 e 39) Articolo 7, paragrafo 1 >Testo originale> Il finanziamento della Comunità per le azioni previste nell'articolo 3 riguarda un periodo iniziale di tre anni (1995-1997). L'importo totale del finanziamento comunitario ritenuto necessario per l'esecuzione di dette azioni nel periodo considerato ammonta a 150 milioni di ecu. >Testo dopo la votazione del PE> Il finanziamento della Comunità per le azioni previste nell'articolo 3 riguarda un periodo iniziale di cinque anni (1995-1999). Il riferimento finanziario, che evidenzia la volontà dell'autorità legislativa per l'esecuzione di dette azioni nel periodo considerato, ammonta a 250.000.000 ECU. Almeno il 60% dei finanziamenti è utilizzato per progetti che contribuiscono attivamente alla conservazione delle foreste tropicali e hanno il sostegno della popolazione locale o si inquadrano in programmi di gestione forestale sostenibile con il concorso delle comunità locali. Previa approfondita valutazione, il Consiglio e il Parlamento europeo esaminano la successiva politica da seguire in ordine a dette azioni al fine di garantire la continuità nell'ambito del presente regolamento. (Emendamento 27) Articolo 11, paragrafo 2 >Testo originale> 2. La Commissione è assistita, a seconda dei casi, dal comitato istituito ai sensi dell'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio del 25 febbraio 1992, riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi, o dal comitato istituito ai sensi dell'articolo 21 dell'accordo interno, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della IV Convenzione ACP-CEE. >Testo dopo la votazione del PE> 2. La Commissione è assistita, a seconda dei casi, dal comitato istituito ai sensi dell'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio del 25 febbraio 1992, riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi, o dal comitato istituito ai sensi dell'articolo 21 dell'accordo interno, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della vigente Convenzione ACP-CEE. Nell'ambito delle decisioni sulla base del presente regolamento dovrebbe far capo ad ambo i comitati un numero sufficiente di esperti nel settore specifico della tutela delle foreste tropicali e delle comunità etniche. >Testo dopo la votazione del PE> Inoltre la Commissione nomina in seno alle principali delegazioni esperti in materia ambientale, in grado di definire priorità, controllare l'attuazione dei progetti e programmi finanziati oltre che di valutarli. >Testo dopo la votazione del PE> Esperti esterni indipendenti assistono la Commissione nell'apprezzamento e nella valutazione dei progetti di scala finanziaria minore di quelli citati all'articolo 10. Tali esperti devono avere un'esperienza pratica in materia di foreste tropicali, di ecologia e di problematiche dei popoli indigeni. A tal fine vengono accantonate risorse finanziarie sufficienti dalla linea di bilancio in questione. (Emendamento 28) Articolo 12, secondo comma >Testo originale> Regolari relazioni valutative vengono presentate ai comitati di cui all'articolo 11. >Testo dopo la votazione del PE> Relazioni valutative vengono presentate almeno una volta all'anno ai comitati di cui all'articolo 11 oltre che al Parlamento europeo. Dette relazioni contengono informazioni sulla qualità e la quantità dei progetti finanziati, nonché una rassegna di tutte le proposte presentate ivi compresa la motivazione della selezione. (Emendamento 29) Articolo 13 >Testo originale> Il presente regolamento è applicato secondo un'impostazione coerente con gli orientamenti generali esposti nel regolamento (CEE) n. 443/92 e nella IV Convenzione ACP-CEE e secondo criteri comuni in tutte le fasi del ciclo del progetto, dalla concezione alla valutazione. >Testo dopo la votazione del PE> Il presente regolamento è applicato secondo un'impostazione coerente con gli orientamenti generali esposti nel regolamento (CEE) n. 443/92 e nella vigente Convenzione ACP-CEE e secondo criteri comuni in tutte le fasi del ciclo del progetto, dalla concezione alla valutazione, all'insegna dello scambio di conoscenze, del coordinamento dei metodi di lavoro oltre che della mutua cooperazione in tutti gli stadi. (Emendamento 30) Articolo 13, secondo comma (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Chiari orientamenti di massima sono pubblicati a uso delle organizzazioni che intendono presentare progetti nel quadro del presente regolamento. Tali orientamenti devono indicare i criteri applicati per la selezione e la valutazione dei progetti così come consueto all'interno di organizzazioni internazionali quali la Banca mondiale. (Emendamento 31) Articolo 14, secondo comma >Testo originale> Esso è applicabile fino al 31 dicembre 1997. >Testo dopo la votazione del PE> Esso è applicabile fino al 31 dicembre 1999. In seguito l'eventuale proroga e revisione del regolamento è subordinata alla valutazione di cui all'articolo 7, paragrafo 1.