C 80/92 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Comunicazione della Commis-
sione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato
delle regioni su immigrazione, integrazione e occupazione»
(COM(2003) 336 def.)
(2004/C 80/25)
La Commissione, in data 3 giugno 2003, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 262 del
Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla
comunicazione di cui sopra.
La sezione Occupazione, affari sociali e cittadinanza, incaricata di preparare i lavori in materia, ha
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pariza Castaños in data 25 novembre2003.
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 dicembre 2003, nel corso della 404
asessione plenaria,
con 117 voti favorevoli e 6 astensioni, il seguente parere.
1. Sintesi e conclusioni
1.1. Il CESE ritiene che la comunicazione della Commis-
sione sia un documento necessario data l’attuale mancanza di
coordinamento fra Stati membri in materia di immigrazione,e che la sua impostazione globale, che tiene conto di tutti
gli elementi riguardanti l’immigrazione e l’integrazione, sia
adeguata. Il documento è molto positivo perché fa dell’integra-zione uno degli aspetti centrali della politica europea dell’immi-
grazione, come proposto dal Comitato in vari pareri e al
convegno del settembre 2002. L’integrazione è necessaria siaper l’efficienza economica che per la coesione sociale.
1.2. Il CESE guarda con soddisfazione al fatto che, al
Consiglio per l’occupazione e gli affari sociali del 20 ottobre,tutte le delegazioni abbiano accolto la comunicazione della
Commissione come una buona base di partenza per i futuri
lavori e che al COREPER sia stata affidata la preparazione diuna serie di conclusioni da presentare alla riunione delConsiglio del mese di dicembre. Il Comitato economico e
sociale europeo intende contribuire ai lavori del Consiglio
attraverso il presente parere.
1.3. L’integrazione è un processo biunivoco, fondato su
diritti e obblighi per gli immigrati e per la società di accoglien-za, sulla progressiva equiparazione fra diritti e doveri degliimmigrati e del resto della popolazione, nonché sull’accesso a
beni, servizi e sulla partecipazione dei cittadini a parità di
condizioni e opportunità. Nel quadro della sussidiarietà e dellacooperazione, tutte le autorità — europee, nazionali, regionali
e comunali — devono sviluppare politiche di integrazione.
1.4. Se adeguatamente gestita, l’immigrazione aiuterà
l’Unione europea a conseguire gli obiettivi di crescita economi-ca, creazione di posti di lavoro e competitività concordati aLisbona. Collegare la politica di immigrazione con il processodi Lisbona, la strategia europea per l’occupazione e i piani per
l’integrazione sociale è un approccio adeguato e condiviso dalCESE.
1.5. L’occupazione è fondamentale ai fini dell’integrazione
degli immigrati. Gli obiettivi di Lisbona e la strategia europea
per l’occupazione volta a creare posti di lavoro più numerosi emigliori devono coinvolgere anche gli immigrati. Le parti
sociali e le autorità devono collaborare per impedire discrimi-
nazioni a scapito degli immigrati in termini di retribuzione econdizioni di lavoro.
1.6. Le parti sociali e tutte le organizzazioni sociali devono
essere pronte ad assumersi nuovi impegni e a collaborare con
le autorità comunitarie, nazionali, regionali e locali per favorirel’integrazione e la parità di trattamento.
1.7. Il Consiglio europeo di Salonicco ha adottato un
approccio equilibrato e coerente con le decisioni di Tampere:
occorrono nuove politiche comunitarie e un maggiore coordi-namento fra le politiche nazionali per migliorare l’integrazione
degli immigrati. Al Consiglio di Bruxelles non sono tuttavia
state adottate iniziative concrete.
1.8. Il Consiglio deve accelerare i lavori per l’adozione
del pacchetto legislativo in materia di immigrazione ancora
all’esame. Il CESE auspica che la legislazione comune vengaelaborata tenendo conto dei pareri del Parlamento europeo edel Comitato economico e sociale europeo; a tal fine gli Stati
devono flessibilizzare le loro posizioni attuali che consentono
soltanto una legislazione «di minima», insufficiente e inadegua-ta per la politica comune europea in materia di immigrazione.
La direttiva del Consiglio relativa al diritto al ricongiungimento
familiare (2003/86/CE), di recente approvazione, è carente dalpunto di vista dell’integrazione. Il Consiglio non ha tenuto
conto del parere del CESE (
1).
(1) Cfr. parere del CESE sullo stesso argomento, GU C 241 del
7.10.2002.
30.3.2004 IT C 80/93 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
1.9. Gli Stati membri devono accelerare il recepimento
integrale nelle rispettive legislazioni nazionale delle due diretti-
ve in materia di lotta alla discriminazione (direttive 2000/43/
CE e 2000/78/CE). Il Consiglio e la Commissione devonosollecitare gli Stati membri a modificare le legislazioni naziona-li, e ricorrere alla Corte di giustizia delle Comunità europee in
caso di inadempienza.
1.10. Il CESE propone che la Commissione gestisca, nel
quadro del coordinamento delle politiche nazionali, un pro-gramma europeo per l’integrazione dotato di adeguate risorse
finanziarie; sottolinea l’importanza che il Consiglio conceda
alla Commissione gli strumenti politici, legislativi e di bilancionecessari per promuovere l’integrazione degli immigrati. Il
CESE evidenzia l’importanza di istituire, in collaborazione con
le associazioni della società civile, validi ed efficaci programmidi accoglienza degli immigrati.
1.11. Pur valutando positivamente il fatto che, su proposta
della Commissione, il Consiglio di Salonicco abbia concordato
di migliorare il coordinamento delle politiche nazionali inmateria di immigrazione, il CESE ritiene che tali impegni
debbano essere il primo passo verso l’adozione di un metodo
aperto di coordinamento, già proposto dalla Commissione eche ha avuto il sostegno del Comitato (
1).
1.12. Il Comitato economico e sociale europeo ritiene
opportuno avviare il coordinamento in quattro settori:
— integrazione degli immigrati nel mercato del lavoro
(nel quadro della strategia europea per l’occupazione),
compresa la formazione,
— programmi per gli immigrati appena arrivati,
— formazione linguistica,— partecipazione degli immigrati alla vita civile, culturale e
politica.
1.13. Ogni anno la Commissione elabora una relazione
sull’immigrazione e l’integrazione tenendo conto delle relazio-ni nazionali. Il Comitato economico e sociale europeo esprime
la volontà di formulare pareri su queste relazioni, al fine di
partecipare al miglioramento del coordinamento europeo ealla diffusione delle buone pratiche. Per l’elaborazione dei
pareri il CESE continuerà a prestare ascolto alle organizzazioni
della società civile.
2. Introduzione
2.1. Per collocare l’integrazione al centro della politica
europea in materia di immigrazione nel settembre 2002 il
Comitato economico e sociale europeo ha organizzato, incollaborazione con la Commissione (DG Giustizia e affari
interni), un convegno al quale hanno partecipato le parti
(1) Cfr. il parere del CESE sul metodo aperto di coordinamento, GU
C 221 del 17.9.2002.sociali e le principali ONG dei quindici Stati membri e dei dieci
paesi di prossima adesione. I lavori del convegno si sono basati
sul parere del CESE Immigrazione, integrazione e ruolo della
società civile organizzata (2).
2.2. Una delle proposte contenute nelle conclusioni del
convegno mirava a istituire un Programma europeo perl’integrazione degli immigrati e dei rifugiati. Nell’intervento dichiusura, il commissario António Vitorino ha manifestato il
proprio appoggio alla proposta del CESE di fare dell’integrazio-
ne uno degli obiettivi fondamentali della politica comuned’immigrazione e asilo dell’Unione europea nel corso dei
prossimi anni, e ha annunciato l’elaborazione di un program-
ma di azioni preparatorie per favorire detta integrazione nelperiodo 2003-2005.
2.3. La comunicazione della Commissione su immigrazio-
ne, integrazione e occupazione contiene numerose proposte e
varie osservazioni formulate dal CESE nei suoi pareri, come
pure nel corso del suddetto convegno. Viene pertanto messain evidenza ancora una volta l’eccellente collaborazione fra
Commissione e Comitato in merito a questi temi.
2.4. Il CESE esprime soddisfazione per la comunicazione
elaborata dalla Commissione, che costituisce un valido punto
di partenza per favorire le politiche di integrazione socialedegli immigrati nell’Unione europea. La comunicazione dellaCommissione è un documento molto importante per imposta-
re in modo più adeguato la politica europea dell’immigrazione
e merita quindi una valutazione molto positiva da parte delComitato economico e sociale europeo.
2.5. Collocare la politica in materia di immigrazione nel
contesto della strategia di Lisbona e della politica europea per
l’occupazione e la coesione sociale promovendo l’integrazione
degli immigrati può consentire al Consiglio di adottare unapproccio più efficace nel processo legislativo e un atteggia-
mento maggiormente positivo nella futura gestione dei movi-
menti migratori, che sono destinati ad aumentare nei prossimianni.
3. Immigrazione, occupazione e coesione sociale nel
contesto dell’evoluzione demografica e degli obiettivi
di Lisbona
3.1. Le migrazioni sono state consustanziali con le comu-
nità umane per tutto il corso della storia. Non è possibilecomprendere il progresso delle comunità umane e delle civiltà
senza lo studio delle migrazioni. I grandi movimenti migratori
che oggi interessano numerose persone sono un’enorme forzapositiva per il progresso economico, sociale e culturale sia nei
paesi di origine che in quelli di accoglienza.
(2) GU C 125 del 27.5.2002.
C 80/94 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
3.2. Bisogna tenere presente che l’immigrazione non è
soltanto conseguenza dei bisogni economici e lavorativi del-
l’Europa, ma anche della situazione demografica, delle disparità
economiche e sociali e dell’instabilità politica dei paesi terzi daiquali provengono immigrati e rifugiati. È pertanto necessariomigliorare la cooperazione con i paesi di origine nella gestione
dei movimenti migratori nel quadro della politica estera
dell’Unione europea (
1).
3.3. Le popolazioni europee stanno invecchiando (2) e non
si prevede un’inversione di tendenza a breve: i dati attualidimostrano infatti che nell’Unione la popolazione in età
lavorativa è destinata a diminuire sensibilmente. Benché in
alcuni paesi vi siano ancora margini per migliorare l’attualelivello di partecipazione al mercato del lavoro, la realtà
dimostra che in tutti gli Stati membri, come pure nei paesi che
si apprestano ad aderire all’Unione europea, la popolazione inetà lavorativa subirà un netto calo nei prossimi anni (
3). Le
stime di Eurostat sono state elaborate ipotizzando un’immigra-
zione nell’Unione piuttosto contenuta (intorno alle630 000 unità all’anno).
3.4. Il calo del numero di persone in età lavorativa ridurrà
sicuramente i livelli occupazionali e limiterà la crescita econo-
mica, a meno che la produttività non raggiunga un tasso dicrescita assai superiore a quello attuale (pari all’1,2 % soltan-
to) (
4). Occorre pertanto tenere presente che il raggiungimento
degli obiettivi di Lisbona si fa più arduo e difficile, vista lasituazione demografica (
5) dell’Unione europea, che rischia di
influire negativamente sulla crescita economica e la competiti-
vità. Il raffronto fra i dati europei e quelli relativi all’aumento
della popolazione in età lavorativa negli Stati Uniti, a seguitodi un’immigrazione più sostenuta (
6), mostra che anche da
questo punto di vista l’Europa è penalizzata (7). Il Comitato
auspica che la Commissione elabori nuove relazioni sulleprevisioni in materia di immigrazione e sul loro impatto
macroeconomico.
(1) Cfr. il parere del Comitato economico e sociale europeo in merito
alla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e delConsiglio che istituisce un programma di assistenza finanziaria etecnica ai paesi terzi in materia di migrazione e asilo» GU C 32del 5.2.2004.
(
2) Cfr. la relazione informativa dal titolo «La situazione e le
prospettive demografiche dell’Unione europea».
(3) Secondo le stime di Eurostat, entro il 2020 la popolazione in età
lavorativa dell’Unione a 25 passerà da 303 a 297 milioni dipersone, per diminuire ulteriormente fino a 280 milioni nel 2030.
(
4) Dati della Commissione, citati al punto 2.3 della comunicazione.
(5) Relazione annuale sull’economia del 2002 della Commissione
europea.
(6) Nel decennio 1990-2000 la popolazione degli Stati Uniti è
aumentata di 33 milioni di persone; fra il 1995 e il 2000l’immigrazione ha determinato il 40 % dell’incremento demogra-fico.
(
7) Relazione della Commissione sui dati di ONU, Ameco ed Eurostat.3.5. L’invecchiamento della popolazione avrà effetti negati-
vi anche per la sostenibilità dei sistemi di previdenza sociale (8).
A questo proposito il CESE condivide l’opinione della Commis-
sione secondo cui, se ben gestita, l’immigrazione può evitare ilcalo degli occupati e contribuire a migliorare la sostenibilitàdei sistemi pensionistici, il tutto nel contesto di un’adeguata
politica dell’occupazione, degli obiettivi e delle riforme decisi
a Lisbona.
3.6. In alcuni paesi e in alcuni ambiti lavorativi, come pure
in talune categorie professionali (ad alta o bassa qualificazione),il mercato del lavoro evidenzia una carenza di manodopera
(nonostante il tasso di disoccupazione resti elevato in altri
settori); per porre rimedio a dette carenze si fa pertanto ricorsoai lavoratori migranti.
3.7. Con l’acuirsi di questa tendenza, nei prossimi anni, per
equilibrare i mercati del lavoro gli Stati e le imprese dovranno
richiamare e assumere nuovi immigrati, tenendo conto dei
requisiti professionali necessari. In tal modo l’Europa potràsfruttare tutte le possibilità occupazionali per migliorare la
crescita economica in linea con gli obiettivi di Lisbona.
3.8. Il Consiglio europeo di Lisbona e altri Consigli di
primavera si sono impegnati a creare nuovi posti di lavoro
aumentando il tasso di attività di uomini, donne e anziani (
9)e
apportando al mercato del lavoro e ai sistemi di protezione
sociale le riforme necessarie per conseguire questi obiettivi. Il
CESE ritiene opportuno potenziare la strategia di Lisbona (10);
ad esempio, in alcuni Stati membri le donne possono dare unmaggiore contributo alla crescita economica con un aumento
del loro tasso di attività; anche gli investimenti pubblici e
privati nella formazione permanente (
11) sono destinati a
migliorare la capacità di adattamento dei lavoratori alle
nuove esigenze professionali. I governi non devono servirsi
dell’apertura dei mercati del lavoro a nuovi immigrati perevitare le riforme derivanti dalla strategia di Lisbona.
(8) Cfr. i pareri del CESE in merito alla comunicazione della
Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitatoeconomico e sociale intitolata: «Sostegno alle strategie nazionalivolte a garantire pensioni sicure e sostenibili attraverso unapproccio integrato», GU C 48 del 21.2.2002, e sul tema
«Possibili opzioni per la riforma delle pensioni», GU C 221 del
17.9.2002.
(
9) Cfr. il parere di iniziativa del CESE sul tema «I lavoratori anziani»,
GU C 14 del 16.1.2001.
(10) Cfr. il parere esplorativo del CESE sulla strategia di Lisbona
nonché il parere del CESE in merito alla comunicazione dellaCommissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitatoeconomico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Poten-ziare la dimensione sociale della strategia di Lisbona: razionalizza-re il coordinamento aperto nel settore della protezione sociale»(COM(2003) 261 def.).
(
11) Cfr. il parere del CESE sulla formazione permanente, GU C 311
del 7.11.2001.
30.3.2004 IT C 80/95 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
3.9. Il Comitato, che in diversi pareri ha già sostenuto la
necessità di nuovi progressi nella legislazione comune in
materia d’immigrazione, esorta ancora una volta il Consiglio
europeo ad assumersi nuovi impegni nel processo normativo,specie in merito alla direttiva concernente le condizioni diingresso e soggiorno degli immigrati per motivi di lavoro,
basandosi a tal fine sulla proposta della Commissione e
tenendo presente i pareri del CESE (
1).
3.10. L’allargamento dell’Unione a 10 nuovi Stati membri
non altererà in maniera sostanziale la piramide demografica
dell’Europa nei prossimi anni.
3.11. La posizione della Commissione coincide con quella
del Comitato: dall’analisi delle previsioni sull’andamento del-l’occupazione e dei mercati del lavoro si desume che, senza
una maggiore apertura nei confronti dell’immigrazione legale,
l’immigrazione irregolare (clandestina) nell’Unione europea èdestinata ad aumentare e a superare gli attuali livelli, con iproblemi economici, lavorativi e sociali che ne conseguono.
3.12. Attraverso un’adeguata gestione dell’immigrazione
per motivi di lavoro, che tenga conto delle qualifiche professio-
nali e delle capacità individuali, si potrà assicurare l’adattabilitàdell’offerta sul mercato del lavoro. Le autorità debbono
consultare le parti sociali in modo che questo tipo di immigra-
zione venga gestita conformemente alle prassi degli Statimembri in ambito lavorativo e sociale, nel quadro del coordina-
mento delle politiche per l’occupazione e l’immigrazione
dell’Unione europea.
3.13. L’immigrazione è una delle risposte all’invecchiamen-
to della popolazione attiva. Per favorire l’aumento della natalitàsono infatti necessari interventi di altro tipo che comprendano,
ad esempio, sussidi alle famiglie e mirino a conciliare meglio
le esigenze della vita familiare e lavorativa, nonché servizidi custodia dell’infanzia. L’impatto demografico di questi
interventi si farà sentire a lungo termine. Per soddisfare i
bisogni attuali e futuri dei mercati europei del lavoro saràpertanto necessario un notevole aumento dell’immigrazione
nei prossimi decenni.
3.14. Alcuni rappresentanti politici ritengono che l’immi-
grazione per motivi di lavoro non sia destinata a perdurare. Una
parte dell’immigrazione avrà senz’altro carattere temporaneo ostagionale, ma l’esperienza accumulata nel corso delle prece-
denti fasi migratorie e l’evoluzione demografica indicano che
gran parte degli immigrati soggiornerà nell’Unione europeaper lunghi periodi o deciderà di stabilirvisi. È pertanto necessa-
rio che l’integrazione figuri al centro della politica europea di
immigrazione. Dal suo successo dipenderanno sia l’efficienzaeconomica che la coesione sociale in Europa.
(1) Cfr. in particolare il parere CESE, GU C 80 del 3.4.2002.4. Il Consiglio europeo di Salonicco e il Consiglio
europeo di Bruxelles
4.1. La comunicazione in esame è stata presentata al
Consiglio europeo di Salonicco, svoltosi il 19 e il 20 giugno
2003, nelle cui conclusioni è stato approvato lo sviluppo, a
livello di Unione europea, di una politica di integrazione deicittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nel suo
territorio. Per la prima volta dal vertice di Tampere, la sezione
relativa all’immigrazione delle conclusioni di un Consiglioeuropeo attribuisce un peso adeguato alla politica d’integrazio-
ne rispetto ad altri aspetti della politica d’immigrazione
(controllo delle frontiere e politica estera). Infatti, sebbenel’integrazione figurasse già fra i pilastri della politica in materia
di immigrazione nelle conclusioni del Consiglio europeo di
Tampere dell’ottobre del 1999, i suoi contenuti non eranostati sviluppati perché il Consiglio considerava più urgenteintervenire in altri ambiti, ad esempio nel controllo delle
frontiere e nella lotta all’immigrazione clandestina.
4.2. Il Comitato esprime pertanto soddisfazione per l’im-
portanza riconosciuta, sia dalla Commissione che dal Consi-glio, all’integrazione sociale nell’ambito della politica comune
in materia d’immigrazione, ma rileva il forte scollamento tra le
conclusioni del Consiglio europeo di Salonicco e gli elementiessenziali della proposta della Commissione.
4.3. Il Consiglio fa propri alcuni aspetti importanti, quali la
definizione di elementi utili per la politica d’integrazione,
la necessità di definire principi fondamentali comuni e di
promuovere il coordinamento e lo scambio di informazioni.La Commissione viene invitata a presentare una relazione
annuale su immigrazione e integrazione; la partecipazione
delle organizzazioni sociali alla preparazione delle misure perl’integrazione viene vista con favore.
4.4. Il Consiglio tuttavia non fa alcun riferimento ad altri
aspetti di grande importanza qualitativa — come la proposta
della Commissione di introdurre la cittadinanza civile — e
non adotta politiche propriamente di ambito europeo, dalmomento che a suo giudizio le misure destinate all’integrazione
sono di competenza degli Stati membri. Pur non approvando
la proposta avanzata dalla Commissione — appoggiata a suotempo dal Comitato (
2) — di applicare un metodo aperto di
coordinamento alla politica in materia d’immigrazione, il
Consiglio sostiene che le politiche degli Stati membri dovrebbe-ro articolarsi in un quadro coerente dell’Unione europea. IlComitato auspica che su tale base il Consiglio adotti in futuro
un vero e proprio metodo aperto di coordinamento per
l’immigrazione e l’integrazione.
4.5. Il Consiglio deve dotare la Commissione di strumenti
politici, legislativi e di bilancio atti a favorire l’integrazione.
Nei suoi precedenti pareri e nel corso del convegno del
settembre 2002, il Comitato ha ribadito la necessità diapprovare un Programma europeo per l’integrazione socialedegli immigrati e dei rifugiati.
(2) Cfr. parere pubblicato nella GU C 221 del 17.9.2002.
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4.6. Il Consiglio ritiene che il successo delle politiche
d’integrazione dipenda dall’effettiva partecipazione di tutti i
soggetti interessati e, condividendo le proposte del CESE,
esorta tutti gli organismi competenti dell’Unione europea, leautorità nazionali e locali, i sindacati e le associazioni diimprenditori, le organizzazioni non governative, le associazio-
ni di immigrati e le organizzazioni culturali, sociali e sportive
a partecipare allo sforzo comune a livello nazionale edeuropeo. Se da parte sua il Consiglio europeo assumesse
maggiori impegni politici, legislativi e di bilancio, la coopera-
zione dei restanti soggetti interessati sarebbe senz’alcun dubbiopiù efficace.
4.7. Il Consiglio europeo di Bruxelles ha assunto nuovi
impegni in materia di controllo delle frontiere, di contenimento
dell’immigrazione clandestina e sui rimpatri, ma non ha
adottato nessuna iniziativa volta a migliorare l’integrazionedegli immigrati.
5. Osservazioni
5.1. Il concetto di integrazione
5.1.1. La comunicazione della Commissione definisce l’inte-
grazione come un processo biunivoco, fondato su diritti e
obblighi per i cittadini dei paesi terzi e per la società ospitante,tale da consentire la piena partecipazione degli immigrati.
Questo approccio coincide con quello del CESE (
1), che conce-
pisce l’integrazione come la progressiva equiparazione degliimmigranti al resto della popolazione, per quanto riguarda
diritti e doveri, l’accesso ai beni, ai servizi e alle basi di
partecipazione civile in condizioni di parità di opportunità edi trattamento.
5.1.2. L’articolo 2 del progetto di Costituzione per l’Europa
afferma che l’Unione si fonda sui valori della dignità umana,
della libertà, della democrazia, dell’uguaglianza, dello stato didiritto e del rispetto dei diritti umani. Le politiche di integrazio-
ne vanno costruite su questi valori esplicitati nella Carta dei
diritti fondamentali.
5.1.3. Questa concezione dell’integrazione dovrà servire a
sradicarne altre, polarizzate sugli aspetti culturali e solitamenteutilizzate a fini discriminatori. Bisogna combattere l’idea
largamente diffusa dell’integrazione come mero processo di
adattamento alla cultura della società ospitante. Il Comitatoritiene che la diversità culturale sia una caratteristica dell’Euro-pa pluralista e democratica e che l’immigrazione proveniente
(1) Cfr. punto 1.4 del parere di iniziativa del CESE sul tema
«Immigrazione, integrazione e ruolo della società civile organizza-
ta», GU C 125 del 27.5.2002.dai paesi terzi apporti nuovi elementi a questa diversità,
arricchendo socialmente e culturalmente le nostre collettività.
La cultura delle comunità umane non va intesa come elemento
statico, bensì come un processo che si evolve in permanenza,arricchendosi attraverso i più svariati contributi.
5.1.4. La Commissione adotta un approccio multisettoriale
che tiene conto non solo degli aspetti economici e socialidell’integrazione, ma anche della diversità culturale e religiosa,
della cittadinanza, della partecipazione e dei diritti politici. Il
Comitato condivide tale approccio che permette alle politichein materia d’integrazione di acquisire un’impostazione globale.
5.2. La parità di diritti e obblighi è la base dell’integrazione
5.2.1. Chiunque fissi la propria residenza stabilmente o per
un lungo periodo sul territorio di uno Stato membro deve
acquisire la piena parità di diritti rispetto al resto dei cittadinidell’Unione europea. Il Comitato ha adottato il parere sul temaIntegrazione nella cittadinanza dell’Unione europea (
2) onde
proporre alla Convenzione di «prevedere un nuovo criterio di
attribuzione per la cittadinanza dell’Unione, ossia di vincolarlanon soltanto alla cittadinanza di uno Stato membro ma anche
alla residenza stabile nell’Unione europea» (
3) e di conseguenza
«concedere la cittadinanza dell’Unione ai residenti stabilicittadini di paesi terzi; ciò agevolerebbe l’esercizio dei diritti
politici, migliorando l’integrazione, in quanto la cittadinanza
europea e i diritti e gli obblighi che da essa discendonorappresentano un fattore molto importante ai fini dell’integra-
zione di queste persone nella società di accoglienza.» (
4)
5.2.2. Nella comunicazione la Commissione considera
estremamente positive dal punto di vista dell’integrazione le
legislazioni che consentono agli immigrati di ottenere lacittadinanza dello Stato membro in cui soggiornano, e precisa
che la naturalizzazione deve essere rapida, certa e non
discrezionale. Il Comitato si è già espresso favorevolmente aquesto proposito in diversi pareri e ha ribadito l’opportunitàdi armonizzare a livello europeo, rispettando il principio di
sussidiarietà, le normative di accesso alla nazionalità, onde
eliminare discriminazioni e agevolare l’accesso alla naturalizza-zione in tutti gli Stati membri in base a condizioni analoghe.
(2) Cfr. parere pubblicato nella GU C 208 del 3.9.2003.
(3) Cfr. punto 6.4 dello stesso parere.
(4) Cfr. punto 1.7 dello stesso parere.
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5.2.3. La Commissione propone di riconoscere la cittadi-
nanza civile agli immigrati che soggiornano da un certo tempo
nel territorio di un paese, in modo da migliorarne l’integrazione
nella società ospitante. A giudizio del Comitato, la propostadella Commissione di introdurre la cittadinanza civile vanello stesso senso della proposta del CESE di concedere
la cittadinanza dell’Unione ai cittadini di paesi terzi che
soggiornano stabilmente o per un lungo periodo nel territoriodell’Unione europea. Si tratta cioè di riconoscere loro gli stessi
diritti e gli stessi doveri dei cittadini degli Stati membri,
ovverosia dei cittadini europei.
5.2.4. Con una cittadinanza europea pluralistica, inclusiva
e partecipativa che comprenda, come proposto dal CESE (
1), il
diritto di partecipare alla vita politica — ossia il diritto
all’elettorato attivo e passivo alle elezioni comunali ed europee— il processo d’integrazione degli immigrati può essere
notevolmente agevolato. La comunicazione della Commis-
sione afferma che dal punto di vista dell’integrazione, è ovvioche il diritto di voto a livello locale deve discendere dalla
stabilità del soggiorno, più che dalla nazionalità (
2). Il Comitato
appoggia fermamente la proposta della Commissione, avendogià in precedenza suggerito di riconoscere ai residenti stabili odi lungo periodo il diritto di voto alle elezioni comunali ed
europee (
3).
5.2.5. La Commissione fa inoltre presente la necessità di
includere nel Trattato la base giuridica per tale riconoscimento.Il Comitato esorta la Conferenza intergovernativa, responsabile
di elaborare il Trattato costituzionale in base al testo predispo-
sto dalla Convenzione, ad includere in detto Trattato disposi-zioni che riconoscano la cittadinanza dell’Unione ai cittadini
dei paesi terzi che soggiornano stabilmente o per un lungo
periodo nel territorio comunitario, così come il CESE l’avevaproposto nel parere d’iniziativa sul tema Integrazione nella
cittadinanza dell’Unione europea.
5.2.6. Di conseguenza, il CESE propone inoltre al Consiglio
di rivedere l’accordo (
4) relativo allo status di residente di
lungo periodo e di includere nella direttiva la propostadella Commissione, del Parlamento europeo e del Comitato
economico e sociale europeo (
5), onde far sì che i cittadini che
godono di tale status possano esercitare il diritto di voto attivoe passivo alle elezioni comunali ed europee. A parere del
CESE, qualora la direttiva non includa questa disposizione, la
Commissione e il Parlamento europeo dovrebbero raccoman-dare agli Stati membri di introdurre nelle legislazioni nazionali,
in sede di recepimento della direttiva, il diritto di voto per
queste persone alle elezioni comunali ed europee.
(1) Cfr. punto 4 dello stesso parere.
(2) Cfr. punto 3.3.6 della comunicazione.
(3) Cfr. punto 5.7 del parere sul tema «Immigrazione, integrazione e
ruolo della società civile organizzata» nonché il parere «Integrazio-ne nella cittadinanza dell’Unione europea».
(
4) Accordo politico adottato al Consiglio GAI del 5.6.2003.
(5) Cfr. parere del CESE in merito alla Proposta di direttiva del
Consiglio relativa allo status di cittadini di paesi terzi che siano
residenti di lungo periodo, GU C 36 del 8.2.2002.5.3. Lotta contro la discriminazione
5.3.1. L’integrazione sociale degli immigrati, considerata
come un processo di equiparazione dei diritti e dei doveri, èstrettamente connessa alla lotta contro la discriminazione.
Quest’ultima infatti non è che una maniera per negare e violare
i diritti delle persone in causa.
5.3.2. La comunicazione evidenzia l’importanza di adope-
rarsi per sensibilizzare sempre più la società ospitante controla discriminazione, per spingere le imprese e le parti sociali
ad adottare atteggiamenti non discriminatori, per ottenere
impegni da parte degli enti regionali e locali, per favorirescambi di esperienze e di buone pratiche, ecc. Il CESE esortacaldamente gli Stati membri, tutte le istituzioni pubbliche e le
organizzazioni sociali ad adottare politiche migliori per rende-
re più efficace la lotta alla discriminazione. Le discriminazioniin ambito lavorativo ostacolano l’integrazione. Pertanto, nel
quadro dei lavori relativi alla responsabilità sociale delle
imprese, il Comitato auspica che le imprese adottino buonepratiche volte a evitare atteggiamenti discriminatori nei con-
fronti di immigrati, rifugiati e minoranze etniche o culturali.
5.3.3. La comunicazione ingiunge agli Stati membri di
garantire l’attuazione delle due direttive antidiscriminazione (
6).
Il CESE richiama l’attenzione sul fatto che diversi Stati membrinon hanno ancora adempiuto ai loro obblighi, nonostante i
termini previsti per il recepimento delle direttive siano già stati
superati. Il Consiglio e la Commissione devono ricordare agliStati interessati che è indispensabile accelerare le procedure direcepimento. Il CESE sollecita gli Stati membri ad eliminare le
discriminazioni ancora presenti in talune legislazioni relativa-
mente alla partecipazione dei cittadini di paesi terzi alle elezionidegli organi sindacali e di rappresentanza dei lavoratori.
5.4. L’Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xeno-
fobia (
7)
5.4.1. Nel novembre 2002, l’Osservatorio ha pubblicato
un’ottima relazione (8) sulla situazione degli immigrati nell’U-
nione europea, nella quale si evidenzia la gravità delle discrimi-nazioni di cui molti immigrati sono vittime nel mondo
del lavoro. Molte discriminazioni persistono nel tempo e
colpiscono i loro discendenti di seconda o terza generazione,titolari della cittadinanza dell’Unione europea.
(6) Direttive 2000/43/CE e 2000/78/CE.
(7) Cfr. parere del CESE sulla proposta della Commissione per la
riforma del regolamento, che sarà adottata nella plenaria del 10 e11 dicembre 2003.
(
8) «Diversità e uguaglianza per l’Europa» — Rapporto annuale 2001.
C 80/98 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
5.4.2. La relazione che l’Osservatorio sta elaborando nel
corso di quest’anno analizzerà la situazione degli immigrati e
delle minoranze etniche relativamente all’occupazione, all’al-
loggio, all’istruzione e alla violenza razzista.
5.4.3. È necessario migliorare in futuro la collaborazione
tra l’Osservatorio — che ha sede a Vienna — e il CESE,
organizzando incontri, audizioni e conferenze, come pure
elaborando documenti congiunti nel quadro delle rispettivecompetenze.
5.5. Integrazione nel mercato del lavoro
5.5.1. L’accesso al mercato del lavoro a parità di condizioni
è fondamentale per raggiungere l’integrazione sociale degliimmigrati e dei rifugiati, non soltanto per ragioni di indipen-
denza economica, ma anche ai fini di una maggiore dignità
delle persone e della partecipazione sociale. Bisogna eliminaregli ostacoli strutturali e istituzionali che impediscono il liberoaccesso al mercato del lavoro.
5.5.2. Nell’Unione europea il tasso medio di disoccupazione
degli immigrati è più alto di quello dei cittadini comunitari (
1).
La disoccupazione resta molto elevata anche per la seconda e
terza generazione di immigrati, che inoltre subiscono in misurasuperiore alla media pure altri problemi; tra questi vanno
evidenziati il mancato riconoscimento dei titoli accademici e
professionali e i tempi di attesa per la concessione dei permessidi lavoro.
5.5.3. L’obiettivo della lotta alla discriminazione è comple-
mentare alla strategia di Lisbona: si tratta infatti di sfruttare almassimo il contributo degli immigrati, consentendo loro
di mettere a frutto l’esperienza e le qualifiche ottenute in
precedenza. Il Cedefop può contribuire a tale lotta mediante ilriconoscimento delle qualifiche professionali degli immigrati.
5.5.4. Il possesso di qualifiche adeguate è un presupposto
per l’integrazione nel mercato del lavoro. Per agevolare
l’accesso al mercato del lavoro e ridurre i livelli di disoccupazio-
ne, le autorità della società di accoglienza devono offrire agliimmigrati una formazione adeguata all’ambiente di lavoro. Gli
uffici pubblici di collocamento devono informare queste
persone delle opportunità lavorative esistenti e delle qualificherichieste.
(1) Secondo la comunicazione della Commissione al Consiglio, al
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo eal Comitato delle regioni: Revisione intermedia dell’agenda per lapolitica sociale (COM(2003) 312 def.), il tasso di disoccupazione
è del 16 % per gli immigrati e del 7 % per i comunitari.5.6. La Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni
di vita e di lavoro
5.6.1. Il rapporto sulle relazioni industriali in Europa nel
2002 (2) comprende un importante capitolo sull’immigrazione,
che costituisce un riferimento necessario per la conoscenza dei
problemi specifici degli immigrati relativamente alle loro
condizioni di lavoro. Il rapporto dimostra che gli immigratisubiscono una maggiore precarietà, retribuzioni più basse,
rischi più elevati per quanto riguarda la salute e la sicurezza
sul lavoro e sono meno tutelati dalle contrattazioni collettive.
5.6.2. Il Comitato auspica che al centro del dialogo condot-
to dalle parti sociali ai vari livelli (europeo, settoriale enazionale) figurino la parità di trattamento e il miglioramentodelle condizioni di lavoro degli immigrati in Europa.
5.6.3. Nell’ambito delle rispettive competenze, il CESE e la
Fondazione di Dublino devono intensificare la collaborazione
in merito alle questioni connesse all’immigrazione per motivi
di lavoro.
5.7. La strategia europea per l’occupazione (SEO)
5.7.1. Il CESE esprime soddisfazione per il fatto che la
Commissione abbia riconosciuto, nella comunicazione (
3) sulla
strategia europea per l’occupazione, la necessità di tenere
maggiormente conto, in futuro, dell’immigrazione. Gli orienta-menti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupa-
zione (
4) tengono conto dei cambiamenti demografici, dell’im-
migrazione e delle situazioni di discriminazione delle mino-ranze.
5.7.2. Il CESE ha già formulato in precedenti pareri talune
proposte che la Commissione ritiene opportuno inserire nella
futura strategia europea per l’occupazione, ad esempio:
— consentire l’accesso degli immigrati ai servizi di formazio-
ne e lavoro,
— ridurre le disparità occupazionali fra i non comunitari e i
comunitari entro il 2010,
— ridurre il tasso di disoccupazione dei lavoratori immigrati,— contrastare l’economia sommersa e il lavoro nero,
— valutare le esigenze del mercato del lavoro dell’Unione
europea e l’apporto dell’immigrazione per soddisfare ilfabbisogno di manodopera,
(2) Industrial Relations Developments in Europe 2002 (Andamento
delle relazioni industriali in Europa 2002). Commissione europeae Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni divita e di lavoro.
(
3) COM(2003) 6 def. «Il futuro della strategia europea per l’occupa-
zione».
(4) Decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche
degli Stati membri a favore dell’occupazione, GU L 197 del
5.8.2003.
30.3.2004 IT C 80/99 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
— sviluppare la rete EURES per agevolare l’ammissione di
immigranti per motivi di lavoro e favorire la mobilità
lavorativa fra gli Stati,
— scambiare esperienze e buone pratiche nell’ambito del
programma di interventi a favore dell’occupazione,
— eliminare le discriminazioni sul posto di lavoro.
5.7.3. Negli orientamenti (1) per le politiche degli Stati
membri a favore dell’occupazione, nella terza priorità riguar-
dante l’adattabilità e la mobilità, il Consiglio afferma chebisogna «tenere conto degli aspetti dell’immigrazione legati al
mercato del lavoro». Nella quinta priorità, laddove parla
dell’aumento della manodopera, indica che gli Stati membridovranno «fare uso dell’offerta aggiuntiva di manodopera
risultante dall’immigrazione». Nella settima priorità si chiede
agli Stati membri di promuovere «l’integrazione sul mercatodel lavoro degli immigrati e delle minoranze etniche (...)
impedendo ogni forma di discriminazione nei loro confronti»;
entro il 2010 si dovrà pertanto intervenire per «una significati-va riduzione, in tutti gli Stati membri, del divario in materia didisoccupazione tra cittadini non-UE e UE, secondo gli eventuali
obiettivi nazionali». Nella nona priorità si chiede agli Stati
membri di trasformare il lavoro non dichiarato in occupazioneregolare.
5.7.4. Il parere del CESE (
2)«nota l’assenza di una priorità
specifica e distinta in materia di immigrazione, come pure di
qualsiasi riferimento a tale fenomeno nell’ambito delle altre
priorità».
5.7.5. Dato che l’occupazione rappresenta una delle chiavi
per l’effettiva integrazione, il Comitato economico e socialeeuropeo ha proposto (
3) che le parti sociali rinnovino l’impegno
a livello europeo a favorire l’accesso degli immigrati al mercato
del lavoro a parità di condizioni e a eliminare le discriminazionisul posto di lavoro. Il CESE concorda con la Commissione (
4)
nel sostenere che le parti sociali devono svolgere un’importante
funzione in questo contesto.
5.8. L’inclusione sociale
5.8.1. Il Consiglio europeo di Copenaghen ha appoggiato
gli obiettivi adottati a Nizza per combattere la povertà e
l’esclusione sociale. Il CESE ritiene che fra tali obiettivi vada
compresa anche la lotta contro i rischi derivanti dall’immigra-zione, che può ridurre alcune persone in condizioni di povertà.
(1) Decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche
degli Stati membri a favore dell’occupazione, GU L 197 del5.8.2003.
(
2) Cfr. il parere sulla proposta di decisione del Consiglio relativa
a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favoredell’occupazione nella GU C 208 del 3.9.2003.
(
3) Convegno del CESE dal titolo «Immigrazione, integrazione e ruolo
della società civile organizzata» del 9 e 10 settembre 2002.
(4) COM(2003) 336 def., punto 3.3.1.5.8.2. Il CESE ritiene pertanto che, nei piani di azione
nazionale per l’integrazione sociale, gli Stati membri debbano
comunicare anche le misure adottate per l’inclusione sociale
degli immigrati.
5.8.3. È assai importante che gli Stati membri effettuino
studi e analisi sul reddito, la qualità dell’alloggio e le condizionidi vita degli immigrati e delle minoranze etniche, in modo chele autorità possano valutare i rischi di esclusione di questi
gruppi sociali.
5.9. La coesione economica e sociale
5.9.1. Il futuro della coesione economica e sociale sarà
discusso nei prossimi mesi a partire dalla terza relazione che
la Commissione presenterà in materia. L’esperienza del Fondosociale e di iniziative come EQUAL costituisce un buon punto
di partenza per le nuove politiche.
5.9.2. Dal momento che l’immigrazione in Europa è desti-
nata ad aumentare nei prossimi anni, occorrerà tener conto
delle necessità che si manifesteranno in materia di integrazionesociale, di lotta alle discriminazioni, di formazione per l’occu-
pazione, di rivitalizzazione delle zone urbane degradate,
ecc., in modo da evidenziare queste tematiche connesseall’immigrazione nel futuro sistema delle politiche di coesione.
5.10. La prima accoglienza
5.10.1. L’integrazione sociale degli immigrati inizia con
l’accoglienza loro riservata. Le politiche adottate dagli enti
regionali e locali sono assai rilevanti ma, in un contesto difuturo incremento dell’immigrazione, sono le autorità naziona-
li a dover intervenire con misure adeguate. A tutti i programmi
di accoglienza devono inoltre partecipare le organizzazionidella società civile e le organizzazioni degli immigrati.
5.10.2. I programmi di prima accoglienza necessitano di
strumenti e risorse concreti, indispensabili per un adeguato
svolgimento degli interventi: uffici di assistenza agli immigratie ai rifugiati appena arrivati nel paese; sistemi d’informazione;
programmi e personale qualificato per l’assistenza e l’aiuto
personalizzato; corsi di lingua e informazioni sull’ambientesociale e lavorativo commisurati alle esigenze dei nuoviarrivati, ecc. È molto importante che le ONG collaborino con
le autorità nella gestione di questi programmi.
5.10.3. La comunicazione non si sofferma abbastanza sulla
prima accoglienza e, si presta a confusione laddove afferma
che i cittadini di paesi terzi devono poter accedere a misure di
integrazione non appena il loro soggiorno acquisisce naturapermanente o stabile (
5). Un’interpretazione restrittiva di que-
sto concetto può far pensare che le misure per l’integrazione
siano destinate solo a coloro che soggiornano legalmentee piuttosto stabilmente sul territorio, se non addirittura
unicamente a chi ha lo status di residente permanente. Il
CESE ritiene necessario predisporre politiche per la primaaccoglienza di tutti i nuovi arrivati come prima fase dellepolitiche d’integrazione.
(5) Cfr. punto 3.1 della comunicazione.
C 80/100 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
5.11. L’insegnamento della lingua
5.11.1. La comunicazione segnala come la conoscenza
della lingua costituisca uno strumento di enorme rilevanza per
l’integrazione. Essa è infatti importante tanto per l’inserimentonel mondo del lavoro quanto per i rapporti dell’immigrato conla società ospitante in tutti gli ambiti della vita sociale; la
convivenza migliora significativamente quando non esistono
barriere linguistiche.
5.11.2. L’approccio adottato in merito all’insegnamento
della lingua deve essere attivo e non sanzionatorio. Taluni
ritengono prioritario prevedere disposizioni che obblighino gliimmigrati a studiare la lingua del paese come condizione
necessaria per la residenza legale. Il Comitato ritiene invece
prioritario che le autorità, in collaborazione con le organizza-zioni sociali, offrano corsi di lingua gratuiti, ben adattati alle
caratteristiche degli immigrati e che dispongano di risorse
umane e materiali adeguati.
5.11.3. Il CESE esorta le autorità nazionali, regionali e locali
a predisporre programmi atti all’insegnamento della lingua. Le
organizzazioni sociali e le associazioni di immigrati possonocollaborare con le autorità nell’organizzazione dei programmidi formazione. È fondamentale che tutti gli immigrati —
uomini, donne e minori — abbiano la possibilità di frequentare
i corsi in prossimità del loro domicilio, ad orari e a condizioniflessibili e compatibili con le rispettive attività lavorative.
5.11.4. I programmi d’insegnamento della lingua devono
essere integrati da programmi di formazione sulla società
ospitante, i suoi usi, le sue leggi, ecc. Gli Stati membri possono
subordinare la procedura di naturalizzazione ai progressiregistrati nell’apprendimento della lingua, solo a condizione
che le autorità competenti abbiano messo a disposizione degli
interessati i mezzi necessari per tale apprendimento. AlcuniStati membri ritirano i permessi di lavoro e di residenza o nonconcedono il rinnovo in caso di mancata conoscenza della
lingua; il CESE ritiene che agire in modo così radicale sia
sproporzionato e contrario ai valori dell’Unione sanciti dalprogetto di Costituzione ed esplicitati nella Carta dei diritti
fondamentali.
5.12. Istruzione
5.12.1. Per quanto attiene ai figli delle famiglie immigrate,
il Comitato ritiene che l’accesso dei minori all’istruzione
rappresenti un diritto universale e rivesta un’enorme importan-za ai fini dell’integrazione. In realtà, tuttavia, alcuni Statimembri non garantiscono a qualsiasi immigrato minore d’età,
indipendentemente dal suo status giuridico, lo stesso accesso
all’istruzione, a parità di condizioni e qualità rispetto ai propricittadini.5.12.2. In varie occasioni, la disattenzione delle autorità ha
fatto concentrare i figli degli immigrati o gli appartenenti a
minoranze etniche in istituti scolastici scadenti. Obiettivo
fondamentale delle politiche d’integrazione sociale deve essereevitare i ghetti scolastici: le autorità devono pertanto adattare isistemi scolastici e aumentare le risorse disponibili prevedendo
interventi fattivi.
5.12.3. Alcuni libri di testo contengono elementi xenofobi
e considerazioni negative su etnie, culture e religioni diverseda quelle prevalenti nel paese. Oltre a costituire una grave
violazione dei diritti di molte persone, ciò ostacola l’integrazio-
ne. Gli Stati membri interessati da questo fenomeno devonoincludere quindi nelle misure a favore dell’integrazione la
revisione dei suddetti libri di testo e la loro sostituzione con
altri a carattere pluralistico. Il carattere biunivoco dell’integra-zione impone un approccio interculturale nel sistema di
istruzione.
5.12.4. Spesso gli immigrati non hanno accesso ai sistemi
di formazione permanente, il che ostacola la crescita professio-
nale sul lavoro. È pertanto necessario che le autorità assegninomaggiori risorse per promuovere la formazione degli immigrati
adulti, specie delle donne le quali, come insegnano molte
esperienze, in certe circostanze rimangono in situazioni diestremo isolamento sociale.
5.12.5. La formazione promuove le pari opportunità fra le
persone ed è quindi necessario eliminare, attraverso le politiche
dell’istruzione degli Stati membri, il divario formativo a scapitodi alcuni immigrati e membri delle minoranze etniche.
5.13. Alloggio e questioni urbane
5.13.1. La comunicazione della Commissione segnala che i
maggiori problemi d’integrazione si manifestano nelle aree
urbane e industriali depresse, ad alta diversità etnica e con
problemi di razzismo e xenofobia. Il CESE ritiene necessariprogrammi di pianificazione urbana intesi a eliminare i
ghetti urbani degradati e le strutture scadenti. Il programma
URBAN II (2002-2006) dovrebbe includere tali interventi frale priorità e aumentare le risorse disponibili.
5.13.2. Sono inoltre necessarie politiche adeguate in mate-
ria di alloggio per risolvere la situazione in cui versano spessogli immigrati e i rifugiati, costretti a vivere in alloggi di pessima
qualità e in condizioni di sovraffollamento. Visto l’aumento
dei prezzi degli alloggi e la crescita dell’immigrazione, il CESEritiene che gli enti locali, regionali e nazionali dovrebberoespandere l’edilizia popolare e migliorarne la qualità.
30.3.2004 IT C 80/101 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
5.14. I servizi sanitari e sociali
5.14.1. Le politiche per agevolare l’accesso degli immigrati
ai servizi sanitari e sociali vanno potenziate; gli Stati membridevono garantire la qualità di tali servizi e renderli conformi
alle peculiarità culturali, sociali e linguistiche degli immigrati e
dei rifugiati.
5.14.2. Il Comitato tiene a ribadire l’importanza dell’apertu-
ra interculturale dei servizi sanitari e sociali. Bisogna apportaremodifiche alle strutture degli enti che erogano questi servizinel senso di adeguarli alle nuove realtà culturali, di provvedere
ad aggiornarne gli addetti, ecc. In tal modo si ridurranno le
difficoltà specifiche che gli immigrati incontrano nell’accedereai servizi sociali e sanitari.
5.15. Il problema degli immigrati clandestini
5.15.1. Il Comitato ha ribadito in precedenti pareri (
1) che
«un immigrante in situazione irregolare non è un delinquente».
Anche se queste persone si trovano in una situazione di
irregolarità amministrativa, i loro diritti umani di base sonotutelati dalle convenzioni del diritto umanitario internazionale
e dalla Carta dei diritti fondamentali. Sono invece delinquenti
le persone e le reti che gestiscono il traffico e sfruttano gliimmigrati irregolari. In collaborazione con i paesi di origine e
di transito, l’Unione europea (
2) deve migliorare la lotta contro
il traffico criminale che mette in pericolo la vita delle persone.
5.15.2. Le persone «senza documenti» non sono persone
prive di diritti. Secondo la Commissione, la situazione di
queste persone va considerata sia dal punto di vista dell’impatto
sul mercato del lavoro, che in relazione alla loro integrazione.Come indicato in diversi pareri del Comitato, il lavorosommerso e l’immigrazione clandestina si sostengono recipro-
camente; occorre quindi il deciso intervento delle autorità per
«fare emergere» le attività economiche e lavorative che siavvalgono di immigrati clandestini. Soltanto quando questi
ultimi abbandoneranno la clandestinità e saranno in situazione
regolare, le politiche d’integrazione diverranno efficaci.
5.15.3. Il Consiglio per l’occupazione e la politica sociale
del 20 ottobre (
3) ha approvato una risoluzione sul lavoro non
dichiarato, nella quale ha approfondito gli orientamenti per
(1) Cfr. il parere sul «Libro verde su una politica comunitaria di
rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente negli Statimembri», GU C 61 del 14.3.2003 e sulla comunicazione dellaCommissione sullo stesso argomento, GU C 85 del 8.4.2003.
(
2) Cfr. il parere del CESE sulla «Proposta di regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programmadi assistenza finanziaria e tecnica ai paesi terzi in materia dimigrazione e asilo», adottato nella plenaria del 29.10.2003.
(
3) Cfr. la risoluzione contenuta nelle conclusioni del Consiglio.l’occupazione e la comunicazione sull’immigrazione; il Consi-
glio invita gli Stati membri a lottare contro il lavoro non
dichiarato, in collaborazione con le parti sociali. Il Comitato
valuta positivamente la risoluzione.
6. Aumentare il contributo finanziario dell’Unione
europea destinato all’integrazione
6.1. La comunicazione della Commissione affronta la que-
stione del finanziamento riferendosi ai preesistenti programmi
connessi all’integrazione (il programma comunitario d’azionevolto a combattere l’esclusione sociale 2002-2006, i program-
mi dell’iniziativa EQUAL, il Fondo sociale europeo, il Fondo
europeo per i rifugiati, ecc.) e precisando che essi dovrannoriservare maggiore attenzione all’integrazione degli immigrati.
6.2. La Commissione ha creato inoltre un nuovo program-
ma destinato a progetti pilota sull’integrazione degli immigrati.
Il progetto avrà una dotazione finanziaria di 12 milioni di euro
per un periodo di 3 anni e punterà a promuovere le retid’informazione e lo scambio di buone pratiche.
6.3. A giudizio del CESE le politiche d’integrazione dell’U-
nione europea dispongono di risorse insufficienti: il program-ma avviato dalla Commissione infatti è positivo ma la dotazio-
ne finanziaria è troppo esigua. Nel quadro delle discussioni
sui bilanci, l’Unione europea dovrà allocare alle politiched’integrazione risorse finanziarie sufficienti, ma anche gli Stati
membri e gli enti regionali e locali dovranno destinare maggiori
risorse al finanziamento dei programmi d’integrazione.
7. Il metodo aperto di coordinamento per la politica
d’immigrazione
7.1. Nel 2001 la Commissione ha proposto un metodo
aperto di coordinamento — appoggiato dal CESE (
4) — per
gestire la politica d’immigrazione, ma finora il Consiglio non
ha ritenuto opportuno adottarlo.
7.2. Nelle conclusioni del Consiglio di Salonicco (5) si può
leggere quanto segue: «Benché la responsabilità primaria (dellepolitiche di integrazione) (...)spetti agli Stati membri, tali
politiche dovrebbero essere sviluppate in un quadro coerente
dell’Unione europea». Verranno dunque incoraggiati il coordi-namento e lo scambio di informazioni in seno al gruppodi contatto responsabile dell’integrazione. La Commissione
presenterà una relazione annuale sull’immigrazione e sull’inte-
grazione a livello europeo. Il Consiglio appoggia la creazioneda parte della Commissione della Rete europea dell’immigra-
zione (REI) destinata a monitorare il fenomeno.
(4) Cfr. parere CESE, GU C 221 del 17.9.2002.
(5) Cfr. punto 31 delle conclusioni della Presidenza.
C 80/102 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
7.3. Il CESE auspica che queste attività di coordinamento
costituiscano un buon punto di partenza per l’avvio di un
efficace metodo aperto di coordinamento per l’immigrazione
e l’integrazione. Gli Stati membri devono partecipare al gruppodi contatto e collaborare con la Commissione all’elaborazionedella relazione annuale. Nell’ambito del gruppo di contatto, è
opportuno che gli Stati membri presentino relazioni annuali
sugli interventi finalizzati all’integrazione, sviluppate in unquadro comunitario coerente, secondo quanto indicato nella
comunicazione della Commissione e nelle conclusioni del
Consiglio di Salonicco.
7.4. Un buon coordinamento delle politiche per l’immigra-
zione e l’integrazione e lo scambio di buone pratiche sonoindispensabili per sviluppare una politica comune europea
adeguata in materia d’immigrazione. L’esperienza della strate-
gia europea per l’occupazione e dei piani contro l’esclusione
Bruxelles, 10 dicembre 2003.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale europeo
Roger BRIESCHsociale costituisce un punto di riferimento per il coordinamen-
to dell’azione europea in materia d’immigrazione e integra-
zione.
7.5. Al coordinamento e allo scambio di esperienze devono
inoltre partecipare attivamente le parti sociali, le organizzazio-
ni della società civile e le associazioni di immigrati. Il CESE è
in grado di accogliere le organizzazioni sociali e di collaborarecon la Commissione, il Parlamento e il Consiglio in merito alla
politica d’immigrazione e integrazione. I lavori del convegno
del settembre 2002 costituiscono una buona base per la futuracooperazione fra il Comitato, le parti sociali e le organizzazioni
della società civile. Per collaborare con la Commissione, la
Rete europea dell’immigrazione, l’Osservatorio europeo deifenomeni di razzismo e xenofobia e la Fondazione europea
per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, ilComitato può organizzare nuove conferenze e audizioni edelaborare pareri d’iniziativa.