COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUkOPEE 
C0MC90) 319 def. 
Bruxelles, 17 luglio 1990 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
recante l'adozione di un programma quadriennale 1990-1993 
per lo sviluppo di statistiche ufficiali regolari 
sull'ambiente 
(presentata dalla Commissione) 
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MOTIVAZIONE 
I servizi statistici degli Stati membri, coordinati da 11'EUROSTAT, svolgono 
un ruolo molto Importante per soddisfare II fabbisogno di Informazioni della 
Comunità relativo al l'ambiente. Innanzitutto, negli Istituti statistici già 
esiste la maggior parte delle Informazioni di base necessarie per Inserire l 
problemi ambientali In un contesto più ampio. Tali Informazioni devono essere 
ordinate In funzione delie prospettive ambientali. In secondo luogo, 
l'utilizzazione delle statistiche ufficiali è il modo più economico per 
ottenere alcuni tipi d'informazione ambientale, normalmente Indisponiteli. A 
tale scopo è necessario adattare ed estendere gli attuali sistemi di raccolta 
di dati del le statistiche uff Ida 11 (nomenclatura, registri. Indagini, ecc.). 
In terzo luogo, la situazione ambientale globale deve essere valutata dai 
punto di vista economico nei contesto fornito dai conti nazionali o con essi 
collegato. In quarto luogo, I servizi statistici ufficiali già lavorano sulle 
statistiche ambientali a livello nazionale e Internazionale. Occorre 
garantire a questo lavoro una dimensione comunitaria. La presente proposta 
fornisce il quadro necessario per lo sviluppo delle statistiche ufficiali 
sull'ambiente. Questo approccio faciliterà anche II necessario coordinamento 
tra II lavoro relativo alle statistiche ambientali dei servizi statistici 
ufficiali e gli altri sistemi d'informazione comunitari sull'ambiente -
CORINE, l'agenzia per l'ambiente, tramite accordi sul programmi. 
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Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
recante l'adozione di un programma quadriennale 1990-1993 
per lo sviluppo di statistiche ufficiali regolari 
sull'ambiente 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 130s, 
vista la proposta della Commissione^ ', 
visto il parere del Parlamento europeo'2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale"), 
considerando che il Quadro programma d'azione delle Comunità europee in materia ambientale 
(1987-1992) staili to con risoluzion2 del Consiglio del 19 ottobre 1987 (A) ha 
fissato aree prioritarie* per la politica ambientale della Comunitr. « ha messo 
.in rilievo l'importanza delle informazioni; 
considerando che l'esigenza di valutare i problemi e di concepire, controllare e valutare le politiche 
rende necessaria una conoscenza adeguata dei fatti; 
considerando che. t;j le conoscenza adeguata deve ricomprendere un -ju-^iro informativo 
che costituisca un duadro di riferimento per altri dati; 
considerando che esiste un'evidente necessità di informazioni quantitative riguardanti i rapporti tra 
le politiche e le questioni dell'ambiente e le altre politiche questioni inerenti agli obiettivi in 
materia ambientale fìssati dall'Atto unico europeo; che tale obiettivo può essere raggiunto solfando 
inserendo i dati sull'ambiente nella struttura generale delle statistiche ufficiali, con gli opportuni 
adattamenti di tale struttura; 
(2) 
(3) 
(4) GU. n. C 328 del 7.12.1987, pag. 1 
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considerando che questo quadro di riferimento adeguato ancora non esiste e deve essere costituito; 
considerando che è indispensabile che gli sviluppi nel settore delle statistiche ufficiali sull'ambiente 
siano coordinati per soddisfare le esigenze fondamentali a livello internazionale, comunitario e 
nazionale limitando al minimo i costi pubblici e privati, e che ciò può avvenire nel modo più 
appropriato nell'ambito delle più esistenti procedure di cooperazione tra l'Eurostat (Istituto 
statistico delle Comunità europee), i servizi statistici delle organizzazioni internazionali e quelli 
degli Stati membri; che è quindi opportuno adottare un programma quadriennale per garantire 
questo sviluppo coordinato; 
considerando che lo sviluppo delle statistiche ambientali è parte integrante del programma statistico 
delle Comunità europee 1989-1992 stabilito con risoluzione del Consiglio del 19 
(1) giugno 1989 ; 
considerando che tale programma quadriennale di statistiche ambientali è complementare al e 
basato sul programma CORINE 1985-1988, stabilito con decisione del Consiglio 
(2) 
•l55/33S/CEE esteso agli anni 1989 e 1990 con decisione del Consiglio 
«0/150/CEE (3); 
considerando che è necessaria una cooperazione tra l'Agenzia europea dell'ambiente e le esistenti 
strutture comunitarie, compreso 1' E U R û S T A T , e che tale cooperazione sarà facilitata da 
un programma chiaramente definito per lo sviluppo delle statistiche ufficiali sull'ambiente; 
considerando che la trasmissione tempestiva di dati idonei e comparabili può essere garantita 
soltanto da adeguate disposizioni legali e che tali disposizioni devono essere elaborate d'intesa con i 
competenti servizi della Commissione; che le disposizioni possono essere attuate nel modo più 
efficace mediante misure della Commissione predisposte previa consultazione con gli Stati membri, 
considerando che importanti lavori sulla metodologia e sulla raccolta dei dati sull'ambiente vengono 
effettuati dai servizi statistici delle organizzazioni internazionali, in particolare dall'Ufficio statistico 
delie Nazioni Unite, la Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite e 
l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico; e che il presente programma dovrà 
prendere in considerazione tali lavori; 
; i) GU. n. C 161 del 28.6.1989, pag, 1 
'.2) GU. n. L 176 dei ò. 7.1985, pag. 19 
\Z) GU. n L 81 del 28.3,1990, pag. 38 
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considerando che è indispensabile fornire quanto prima i dati necessari per far fronte ai più urgenti 
bisogni politici; 
considerando che è necessario tenere informati il Consiglio e il Parlamento circa i progressi del 
programma mirante allo sviluppo e al potenziamento delle statistiche ufficiali sull'ambiente: 
considerando che la Commissione deve fissare i particolari dei dati che gli Stati mèmbri le dovranno 
fornire, incluse le relative definizioni, la metodologia e le modalità di trasmissione; 
considerando che la consultazione con gli Stati membri circa la realizzazione di tale programma può 
avvenire attraverso il Comitato del programma statistico delle Comunità europee istituito con la 
(1) decisione del Consiglio 89/382/CEE . e che tale comitato può essere anche chiamato 
a esprimere il proprio parere sulle proposte specifiche della Coi.ì»iissione per la 
raccolta e la trasmissione di dati statistici da parte degli Stati membri; 
considerando che il Comitato è stato consultato sugli orientamenti generali di questo programma e 
che li ha approvati; 
considerando che la creazione di una struttura d'informazioni regolari sull'ambiente, integrate nei 
sistemi statistici ufficiali degli Stati membri, richiede notevoli lavori dal punto di vista teorico e 
pratico e che si rende opportuno un contributo finanziario della Comunità per taluni aspetti di 
interesse prevalentemente comunitario; 
considerando che è necessario stimare l'importo dei fondi comunitari necessari per la realizzazione 
di tale programma; che tale importo è conforme allé prospettive finanziarie figuranti nell'Accordo 
interistituzionale del 29 giugno 1988 • e che gli stanziamenti effettivamente dispo­
nibili saranno determinati, conformemente a tale accordo, secondo l* procedura 
di bilancio, 
MA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE 
Articolo 1 
1. E' adottato un programma inteso allo sviluppo di statistiche ufficiali regolari 
sull'ambiente, per un periodo quadriennale decorrente dalla data in cui 
acquista effetto la presente decisione. 
(1) GU n. L 181 del 28.6.1989, pag, 47 
(2)> GU n. L 185 del 15.7.1988, pag. 33 
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2. lì programma è inteso a fornire una serie di informazioni chiave regolari sull'ambiente integrate 
con le altre statistiche trasmesse alla Commissione dai servizi statistici ufficiali degli Stati membri e 
disponibili in tutti gli Stati membri entro la fine del 1995. Esso è destinato a rispondere ai fabbisogni 
comunitari nel campo della politica dell'ambiente. Esso terr* conto dell'attività in 
materia di statistiche ambientali svolta da altre istituzioni comunitarie e da 
organizzazioni internazionali e consentirà di. predisporre una normativa comunitaria 
adeguata sulla trasmissione dei dati da parte degli.Stati membri. 
Articolo 2 
1. Il programma è eseguito dall'Istituto statistico delle Comunità europee (EUROSTAT) e dai 
servizi statistici ufficiali degli Stati membri. Esso comprende: 
i) studi metodologici/teorici 
ii) studi pratici 
iii) indagini pilota (svolte da enti ufficiali di statistica degli Stati membri e da altri organismi 
qualificati) 
iv) concertazione 
v) raccolta dei dati 
vi diffusione 
vii) concretizzazione negli strumenti giuridici della Comuni t à. 
2. I dettagli del programma, comprese le priorità e le modalità di esecuzione, sono stabiliti secondo 
la procedura prevista dall'articolo 4. 
3. La struttura del programma e le aree di lavoro prioritarie figurano nell'allegato. 
Articolo 3 
La Commissione stabilisce, secondo la procedura dell'articolo 4, i particolari dei dati che gli 
Stati membri dovranno trasmettere non appena saranno state accertate le esigenze in campo statistico 
e le possibilità degli Stati membri di fornire dati per un settore particolare. 
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Articolo 4 
1 • Qualora si applichi la procedura di cui al presente articolo, la questione è sottoposta dal presidente, 
su propria iniziativa oppure su richiesta del rappresentante di uno Stato membro, al Comitato del 
programma statistico delle Comunità europee (in appresso denominato "Comitato"). 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al Comitato un progetto delle misure da adottare. 
Il Comitato esprime il proprio parere sul progetto entro un termine che il Presidente 
puòfissare in funzione dell'urgenza della questione. Il parere è iscritto a 
verbale. Ogni Stato membro hainoltre il diritto di chiedere che la propria 
posizione figuri a verbale. 
3. La Commissione tiene nella massima considerazione il parere del Comitato.. Èssa lo informa 
del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 5 
I fondi necessari per l'attuazione della presente decisione vengono ogni anno iscritti nel bilancio 
generale delle Comunità europee. Essi comprendono i contributi per le spese sostenute per la 
raccolta dei dati negli Stati membri prescelti, incluse le indagini pilota e altre indagini. 
Articolo 6 
La Commissione sottopone al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione sullo Stato 
d'avanzamento entro il dicembre 1992 e una relazione finale a programma ultimato. Per tali 
relazioni viene consultato il Comitato. 
Articolo 7 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per 3 Consiglio 
Q Presidente 
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ALLEGATO I 
Programma della Comunità per lo sviluppo di statistiche 
ufficiali regolari sull'ambiente 
1990-1993 
A. STRUTTURA 
1. Dati fisici 
definizione e preparazione della raccolta e della trasmissione di dati 
aggregabill e comparabili disponibili nel tempo 
studi sulla disponibilità e sulla selezione dei dati utili a livello 
Internazionale, nazionale, regionale e locale 
progetti pilota per la valutazione del metodo di raccolta e di 
integrazione nelle Indagini generali 
partecipazione allo sviluppo di sistemi contabili globali, come I conti 
relativi alle risorse naturali e l'Integrazione della raccolta del dati 
fisici In questo contesto 
partecipazione allo sviluppo e alla applicazione di nuove tecnologie 
(teIeri levamento). 
2. Dati economici 
definizione e preparazione della raccolta e della trasmissione del dati 
aggregati e comparabili disponibili nel tempo 
studi sulla disponibilità e sulla selezione del dati utili 
progetti pilota per la valutazione del metodo di raccolta e 
dell'Integrazione nelle Indagini generali 
definizione di un concetto contabile per la presentazione di dati 
economici e per la loro Integrazione In sistemi contabili globali, come I 
conti sull'ambiente a rilevamento via satellite e I legami con II sistema 
del conti nazionali (SNA) e con la contabilità delle risorse naturali. 
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3. Quadro g Iur id I co 
preparazione di testi giuridici che definiscono il contenuto, le 
definizioni, le classificazioni e I metodi della raccolta del dati fisici 
ed economlei. 
4. Contributo al lavori di raccolta del dati da parte degli Stati membri 
per gli studi speciali, per la valutazione e per I progetti pilota, la 
Commissione ricerca il contributo dei servizi statistici degli Stati 
membri e degli istituti di ricerca specializzati. Il contributo 
finanziario viene concesso nel limiti delle risorse e a condizione che 
non venga compresa la normale raccolta di dati. 
5. Sistemi di gestione del dati e di Informazione geografica 
L'EUROSTAT adatta la sua infrastruttura Informatica per la ricezione, il 
pretrattamento, l'elaborazione e la diffusione del dati statistici 
trasmessi e In particolare le sue capacità per II trattamento del dati 
ambientali relativi allo spazio. Saranno Istituiti collegamenti con I 
servizi statistici degli Stati membri, con I servizi della Commissione e 
con l'Agenzia europea dell'ambiente. 
6. Coordinamento Internazionale 
Onde evitare doppioni e per garantire la regolarità, Il programma sarà 
sviluppato nel più ampio contesto delle statistiche Internazionali 
sull'ambiente, cioè l'istituto statistico delle Nazioni Unite, ECE/Conferenza 
degli statistici europei, Banca mondiale, Organizzazione per la coopcrazione 
economica e lo sviluppo. 
B. AREE DI LAVORO 
Le aree di lavoro sono determinate dal bisogni politici attualmente espressi 
nel IV Programma d'azione per l'ambiente (1987-1992) e possono essere 
adattate In funzione del cambiamenti di politica. 
il programma relativo alle statistiche ufficiali sull'ambiente comprende: 
1. descrizione del mutamenti di qualità dell'ambiente, ad esemplo terreno, 
acqua, aria e atmosfera: flora e fauna, salute dell'uomo, clima. 
2. Descrizione delle attività umane e delle loro influenze sulla qualità 
del l'ambiente: 
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estrazione e consumo di materie prime 
produzione e consumo di prodotti agricoli e industriali 
produzione e consumo d'energia 
edilizia e insediamento 
tempo libero e turismo 
trasporti 
aumento della popolazione e benessere sociale 
in co11egamento con 
l'esaurimento delle risorse (impiego di risorse rinnovabili e non 
rInnovabIli) 
le variazioni nell'occupazione e nell'utilizzazione della terra 
l'inquinamento tramite emissioni 
3. Descrizione della risposta al danno e al rischi ambientali, valutazione del 
costi e del benefici sperati e verifica della politica ambientale delle 
Comunità, cioè 
conservazione e sostituzione delle risorse naturali 
modifiche apportate ai metodi di produzione e ai comportamenti relativi 
al consumo 
prevenzione e riduzione dirette e Indirette (tecnologia pulita) delle 
emissioni e dell'Inquinamento 
conservazione e protezione della natura, del terreno, della flora e della 
fauna . 
Settori prioritari per il 1990-1993: 
statistiche economiche delle spese e degli Investimenti correnti per la 
protezione dell'ambiente 
raccolta di dati In collaborazione con I'OCSE e l'ECE/ONU 
statistiche relative alla gestione del rifiuti e del prodotti pericolosi 
statistiche relative alla qualità e alla gestione dell'acqua 
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collegamento delle statistiche dei trasporti con le statistiche ambientali 
(compreso II trasporto delle merci e del rifiuti pericolosi) 
collegamento delle statistiche dell'energia con le statistiche ambientali 
integrazione delle statistiche ambientali nelle Indagini industriali 
(definizione d'industria dell'ambiente) 
integrazione delle statistiche ambientali nelle indagini agricole e forestali 
collegamento dell'ambiente con le altre statistiche tramite l'Informazione 
relativa al terreno (raccolta di dati relativi allo spazio). 
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SCHtC-A FINANZIARIA 
rie'-u iva a un programma quadriennale per lo sviluppo di statistiche ufficiali 
regolari sull'ambiente 
1. Lìnea di bilancio: B760 Voce: Denominazione: Programmi statistici 
settorlai I relativi 
all'Atto Unico europeo 
2. Base giurldlcla: Articolo 130s CE. Il programma si riferisce al programma 
d'azione globale (1989-1992) nel settore dell'Informazione statistica 
(Regolamento del Consiglio 89/C/161/01 GU. n. C 161 del 28.6.1989). 
3. Classificazione: Spesa non obbligatoria 
4. Obiettivi della misura e descrizione dell'azione: sviluppo di una strutura di 
statistiche uffIclalI regolari sul l'ambiente mediante: 
studi metodologici/concettuali, studi pratici, Indagini pilota, concertazione 
e diffusione. 
5. Modal ita di calcolo: 
5.1. Natura della spesa: studi, contributo alle spese delle Indagini, riunioni, 
elaborazione dei dati (software, hardware e costi correnti) e sviluppi 
nell'elaborazione del dati, diffusione, retribuzioni e spese operative dogi! 
esperti esterni e dell'amministrazione. 
5.2. Quota del finanziamento comunitario: tra II 20X e II 100%. 
5.3. Calcolo: esperti esterni e amministrazione al costo pieno stimato. La 
concertazione con gli statistici ufficiali comporta per lo più riunioni e 
spese di viaggio, per gli altri, spese di viaggio e Indennità di soggiorno; 
per gli sviluppi nell'elaborazione del dati si prevede la retribuzione 
integrale degli esperti alle tariffe normali, i costi di diffusione riguardano 
per lo più un numero limitato di riunioni con vari partecipanti specializzati. 
ò. incidenza finanziarla sugli stanziamenti operativi. 
Scadenzarlo degli stanziamenti d'Impegno e di pagamento (In migliaia di ECU). 
Scadenzario finanziarlo Indicativo. 
GII stanziamenti necessari a coprire le spese della Comunità per questa azione 
nell'esercizio finanziarlo 1990 fanno parte degli stanziamenti iscritti 
all'articolo 760 del bilancio generale (stanziamento d'Impegno totale 11 MECU 
e stanziamento di pagamento totale 8 MECU). 
Per gii esercizi futuri le richieste di stanziamenti avverranno secondo la 
normale procedura di bilancio. Segue uno scadenzario finanziarlo Indicativo 
relativo alle spese della Comunità per questa azione: 
(in migliala di ECU) 
Esercizio CE. CP. 
1990 1.000 0.700 
1991 2.700 1.800 
1992 (1) 4.000 3.900 
1993 (1) 5.600 5.100 
esercizi futuri (2) 1.800 fi 1 
13.300 (3)(4) 13.300 (3)(4) 
6.2. Finanziamento durante l'esercizio In corso: 100.000 ECU. 
7 Osservazioni: 
(1) La spesa prevista per li 1992 e il 1993 riguarda una notevole raccolta d! 
dati a seguito del buon esito degli studi di fattibilità e pilota. 
(2) Le previsioni per i! 1994 e per gli anni successivi devono essere 
confermate. 
(3) :* contributo comunitario ai lavori statistici degli Stati memori può 
essere stimato a 7 MECU 
(4 La Commissione si riserva II diritto di riassegnare gli stanziamenti alla 
luce delie priorità e dalle condizioni operative correnti. 
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FICHE PME 
I. Quelle est la raison principale de l'adoption de cette 
mesure ? 
Le besoin incontestable d'informations statistiques 
fiables suppose un programme de développement 
structuré. 
II. Caractéristiques des entreprises concernées, et 
notamment : 
(a) Y a-t-il beaucoup de PME ? 
En principe, toutes les PME peuvent être 
concernées. 
(b) Sont-elles concentrées dans des régions : 
i. qualifiées pour l'aide régionale dans les Etats 
membres ? 
Voir réponse au point II (a). 
il. qualifiées au titre du FEDER ? 
Voir réponse au point II (a). 
III. Quelles obligations directes cette mesure impose-t-elle 
aux entreprises ? 
Aucune. 
IV. Quelles obligations indirectes sont susceptibles d'être 
imposées aux entreprises par les collectivités locales ? 
Des demandes d'information complémentaire. 
V. Y a-t-il des mesures spéciales s'appliquant aux PME ? 
Indiquer lesquelles. 
En général non. Dans de nombreuses enquêtes 
statistiques, les petites entreprises (qui se 
situent au-dessous d'un certain seuil) ne sont pas 
tenues de répondre ou ont un taux de sondage 
inférieur. 
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VI. Quelles sont les conséquences probables sur : 
(a) la compétitivité des entreprises ? 
Une approche à l'échelle communautaire 
permettra de répartir équitablement les 
contraintes. 
(b) l'emploi ? 
Augmentation négligeable. 
VII. Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ? Indiquer 
leur point de vue. 
Pas directement. Comme l'ensemble du public, la 
plupart des PME (direction et personnel confondus) 
commencent à prendre conscienct des problèmes de 
l'environnement et notamment d« la nécessité d'une 
bonne information. 
ISSN té54-1505 
COM(90)319def. 
DOCUMENTI 
rr 16 15 
N. di catalogo : CB-CO-90-360-IT-C 
ISBN 92-77-62499-X 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3^0 ECU ogni 10 pagine m pttu 1^5 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo