Parere del Comitato delle regioni in merito al Libro verde "L'imprenditorialità in Europa" e alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "Un ambiente migliore per le imprese"



Gazzetta ufficiale n. C 256 del 24/10/2003 pag. 0043 - 0046



Parere del Comitato delle regioni in merito al Libro verde "L'imprenditorialità in Europa" e alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "Un ambiente migliore per le imprese" (2003/C 256/08) IL COMITATO DELLE REGIONI, visto il Libro verde della Commissione "L'imprenditorialità in Europa" (COM(2003) 27 def.) e la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Un ambiente migliore per le imprese (COM(2002) 610 def.); viste le decisioni della Commissione europea, in data 2 ottobre 2002 e 8 gennaio 2003, di consultare il Comitato conformemente al disposto dell'articolo 265, paragrafo 1, del trattato che istituisce la Comunità europea; viste le decisioni del suo Presidente, in data 5 agosto 2002 e 21 gennaio 2003, di incaricare la commissione Politica economica e sociale di elaborare un parere su tali tematiche; visto il parere sulla Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Costruire un'Europa imprenditoriale: le attività dell'Unione a favore delle piccole e medie imprese (PMI) (CdR 199/2001 fin)(1); visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione - Sfide per la politica delle imprese nell'economia fondata sulla conoscenza e alla Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma pluriennale a favore dell'impresa e della imprenditorialità (2001-2005) (CdR 185/2000 fin)(2); visto il proprio parere in merito al Rapporto della task force BEST (Business environment simplification - Semplificazione dell'ambiente imprenditoriale) e alla Comunicazione della Commissione - Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità - Risposta della Commissione al rapporto e alle raccomandazioni della task force BEST (CdR 387/98 fin)(3); visto il proprio progetto di parere (CdR 82/2003 riv.), adottato all'unanimità in data 29 aprile 2003 dalla commissione Politica economica e sociale (relatrice: Constance Hanniffy, membro del consiglio della contea di Offaly (IE-PPE)); ha adottato all'unanimità il seguente parere il 2 luglio, nel corso della 50a sessione plenaria, svoltasi il 2 e 3 luglio 2003. 1. Osservazioni del Comitato delle regioni Pubblicazione del Libro verde Il Comitato delle regioni 1.1. esprime soddisfazione per la pubblicazione del Libro verde "L'imprenditorialità in Europa", utile iniziativa per porre un nuovo accento sullo sviluppo di una politica integrata in materia di imprenditorialità; 1.2. ritiene che il Libro verde presenti una chiara sintesi delle principali questioni e sfide relative all'importanza dello sviluppo dell'imprenditorialità nell'Unione e giudica che esso permetterà soprattutto di avviare il dibattito ed un'ampia consultazione tra i responsabili delle relative politiche; 1.3. riconosce che l'imprenditorialità è favorita da numerose politiche, comprese quelle riguardanti lo sviluppo culturale, l'occupazione e la coesione sociale, e che il sostegno per le PMI passa attraverso diversi canali di finanziamento, tra i quali figurano i fondi strutturali, la Carta europea per le piccole imprese e il Programma pluriennale per le imprese e lo spirito imprenditoriale. Punti salienti del Libro verde Il Comitato delle regioni 1.4. esprime rammarico per il fatto che il Libro verde non abbia sufficientemente messo in risalto il valore del contributo della dimensione locale e regionale allo sviluppo dell'imprenditorialità nell'Unione. A parere del Comitato, bisognerebbe tener conto del sostegno offerto dalle amministrazioni locali e regionali ed anche delle differenze esistenti a livello regionale, soprattutto nell'ambito dei vari Stati membri, per quanto riguarda il livello di imprenditorialità e la necessità di far fronte ad una serie di debolezze a livello sub-nazionale; 1.5. ritiene che il Libro verde dovrebbe dare maggior enfasi alle cause dei fallimenti delle nuove imprese nonché alle lezioni che se ne possono trarre. In alcune regioni dell'Unione più del 50 % delle nuove imprese falliscono nei quattro anni successivi alla loro creazione; 1.6. considera che sarebbe necessario operare una distinzione sia nel Libro verde che nel processo di consultazione in atto, tra gli obiettivi del Consiglio di Lisbona da un lato (che rappresentano il principale punto di riferimento e richiedono una serie di politiche più immediate ed a breve termine per creare i "circa 15 milioni di posti di lavoro entro il 2010" perseguiti) e gli aspetti più ambiziosi del Libro verde, dall'altro, come la necessità di cambiare le attitudini nei confronti dell'imprenditorialità e dei programmi di educazione imprenditoriale, i quali necessiteranno di almeno una generazione, se non più, per avere effetto e incidere sullo sviluppo delle imprese. Il Comitato ritiene che tale distinzione dovrebbe servire a determinare le priorità per le azioni che devono essere intraprese a livello comunitario ed agli altri livelli; 1.7. valuta che le considerazioni politiche devono tener conto delle differenze tra gli imprenditori piuttosto orientati alla crescita ed all'innovazione, quelli che, proprietari o amministratori di piccole aziende, tendono ad avere un atteggiamento più conservatore e una maggiore riluttanza alla crescita, e infine le imprese caratterizzate da un potenziale di crescita limitato. Il Comitato ricorda di avere già espresso un simile punto di vista nel corso del precedente parere sul Programma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità (2001-2005); 1.8. prende atto con interesse della comparazione con le esperienze statunitensi ma fa notare che gli Stati Uniti importano una quota significativa di imprenditori in settori fondamentali, come mostra l'esempio degli imprenditori di nazionalità indiana nei settori dell'informatica e delle telecomunicazioni. Il Comitato ritiene pertanto che nel contesto del Libro verde la Commissione dovrebbe trattare anche le tematiche dell'occupazione e dell'immigrazione nell'Unione. Attuazione della politica per l'imprenditorialità Il Comitato delle regioni 1.9. concorda con la Commissione nel ritenere che delle politiche pubbliche possano contribuire ad incrementare i livelli di attività imprenditoriale, ma desidera sottolineare che una azione coordinata da parte degli Stati membri, con l'attiva partecipazione delle amministrazioni locali e regionali, avrà un impatto assai superiore a quello di iniziative puramente nazionali; 1.10. ritiene senz'altro che l'attuazione delle politiche volte a promuovere l'imprenditorialità possa venir favorita dallo sviluppo dell'analisi comparativa (benchmarking) e degli scambi di buone prassi. Invita tuttavia a non fare eccessivo affidamento sulla definizione di obiettivi quantificati, allo scopo di individuare più esattamente prestazioni, dato che tale attività potrebbe tradursi in un processo a sé stante, col rischio di far perdere di vista gli obiettivi prioritari; 1.11. esprime soddisfazione per lo sviluppo di un Piano d'azione per l'imprenditorialità. Desidera tuttavia ribadire la necessità di garantire un corretto coordinamento tra i piani nazionali specificatamente incentrati su detto settore e quelli per l'occupazione, che continueranno ad avere una componente relativa all'attività imprenditoriale; 1.12. nota che vi sono senz'altro vantaggi negli scambi delle buone e delle migliori prassi mediante iniziative interregionali e transnazionali, ma ricorda che in molti casi un semplice "scambio" non è sufficiente, i vantaggi reali essendo offerti piuttosto dalle modalità con le quali una determinata pratica viene applicata ed eventualmente adeguata a circostanze diverse. Ottenere un ambiente favorevole alle imprese Il Comitato delle regioni 1.13. riconosce che le amministrazioni locali e regionali devono contribuire a creare un ambiente favorevole alle imprese in termini di riduzione degli oneri burocratici e creazione di metodi semplificati di pagamento e amministrazione per via elettronica, offrendo incentivi a livello di fiscalità locale (ad esempio riduzioni delle tariffe e degli oneri), nonché garantendo pari possibilità di accesso agli appalti pubblici per le PMI; 1.14. giudica che l'istruzione e la formazione debbano tendere a sviluppare negli studenti di tutte le discipline la creatività, la flessibilità e l'immaginazione, in quanto qualità cruciali per lo sviluppo dei futuri imprenditori; il Comitato considera nella fattispecie che vadano svolte attività di familiarizzazione già nel ciclo primario e che la formazione imprenditoriale vada integrata anche nell'insegnamento di discipline non apparentate, come le arti, le scienze e le discipline commerciali; 1.15. ritiene altresì che l'offerta di formazione rivolta agli imprenditori debba essere di elevata qualità, flessibile e adeguata alle loro necessità. In tale contesto assume carattere cruciale la questione della competenza, esperienza e formazione dei formatori medesimi, che dovrà venir affrontata da tutti gli Stati membri; 1.16. sottolinea, come già nei precedenti pareri, il ruolo svolto dalle amministrazioni locali e regionali nel garantire un ambiente favorevole per le imprese e nel fornire un sostegno alle esistenti reti di PMI; assicurando informazioni coordinate mediante "sportelli unici", offrendo strutture di sostegno e servizi per gli imprenditori, sviluppando attivamente un impiego innovativo delle tecnologie informatiche per eliminare gli ostacoli allo sviluppo imprenditoriale, promovendo gli esempi imprenditoriali locali coronati da successo per sviluppare la cultura imprenditoriale e partecipando attivamente alla responsabilità sociale ed alle attività socioeconomiche delle imprese; 1.17. osserva che gli strumenti finanziari a carattere locale e regionale rispondono efficacemente alle esigenze delle imprese. Il ruolo delle banche regionali, dei programmi locali per il capitale di rischio, dell'offerta di capitale iniziale di rischio e di altre iniziative locali riveste particolare importanza e deve venir sottolineato. A tale scopo, per migliorare l'aiuto alle PMI, si potrebbe ampliare il sostegno offerto mediante l'articolo 4 del FESR e l'articolo 6 del FSE. Andrebbe anche agevolato l'intervento locale e regionale nel contesto dell'accesso delle PMI ai prestiti della BEI. 1.18. fa notare che il contributo delle amministrazioni locali e regionali nel promuovere la coesione sociale è d'importanza cruciale per creare nuovi imprenditori. Azioni locali finalizzate e destinate ai disoccupati di lunga data, agli anziani, ai giovani, alle donne ed alle minoranze etniche possono permettere ai futuri imprenditori di sviluppare le proprie capacità e potenzialità. L'impiego dell'economia sociale per fornire servizi locali, da parte delle amministrazioni locali e regionali, deve essere rafforzato in quanto strumento per lo sviluppo dell'imprenditorialità. 1.19. incita la Commissione e gli enti locali, regionali e nazionali ad utilizzare l'auto-occupazione come meccanismo di inserimento sociale e lavorativo dei gruppi che presentano difficoltà di inserimento specifiche. A tale scopo sarebbe opportuno creare un programma specifico che agevoli l'avvio di campagne di sensibilizzazione dirette a promuovere l'imprenditorialità in tali gruppi. 2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni 2.1. esorta la Commissione ad avviare una campagna di informazione a livello locale e regionale, nell'intera Unione e nei paesi candidati, per promuovere l'interesse dei giovani nella creazione di imprese, esemplificare le migliori prassi a livello locale e regionale ed evidenziare le diverse forme di sostegno disponibili. A parere del Comitato le amministrazioni locali e regionali potrebbero essere interlocutori particolarmente indicati e disponibili nel contesto di una simile campagna; 2.2. propone che una componente essenziale del piano d'azione per l'imprenditorialità sviluppi una impostazione inter-funzionale, creando una collaborazione tra aziende, settore dell'istruzione ed altri interlocutori, comprese le amministrazioni locali e regionali, e mettendo in relazione il capitale con le idee e gli innovatori con le imprese, mediante meccanismi di sostegno creativi e flessibili; 2.3. raccomanda di rivolgere particolare attenzione alle difficoltà che incontrano le donne, le minoranze etniche e gli anziani nella creazione di imprese; 2.4. propone che l'imprenditorialità e le politiche a favore di R & S, innovazione e concorrenza siano collocate al centro del dibattito sul futuro della politica regionale dell'Unione e dei fondi strutturali dato che questi ultimi ne hanno facilitato la messa in opera. Il Comitato tuttavia si rammarica che i fondi strutturali non rappresentino una parte significativa della struttura di sostegno per le PMI, soprattutto visto che in parecchie regioni periferiche dell'Unione le PMI continuano ad incontrare difficoltà in termini di accesso ai mercati, alle tecnologie della comunicazione, al know-how d'impresa ed ai servizi specializzati di sostegno; 2.5. ritiene che i rapporti BEST e la Carta europea per le piccole imprese, con gli impegni che contiene, saranno strumenti validi per agevolare gli sforzi dei paesi candidati volti a conseguire un ambiente favorevole alle imprese. Chiede pertanto alla Commissione di condurre un'analisi comparativa a livello locale e regionale per evidenziare le prassi migliori e fornire una serie di modelli che possano venir adeguati alle condizioni dei paesi candidati; 2.6. esorta la Commissione ad elaborare una comunicazione che illustri il ruolo delle amministrazioni locali e regionali ed identifichi le sfide in ambito di politica imprenditoriale, evidenziando in tal modo l'importanza della dimensione locale e regionale nella politica a favore dell'imprenditorialità e delle imprese; 2.7. incoraggia la Commissione a promuovere azioni di sostegno alle imprese ed altre reti strutturali a livello regionale per fornire agli imprenditori che si trovano nella fase iniziale un accesso a forme specifiche e personalizzate di know-how aziendale. Il Comitato auspicherebbe che venissero avviate ulteriori iniziative nei settori della formazione di alto livello per i formatori, dei sistemi per conferire riconoscimenti a livello regionale, delle relazioni tra le scuole e le imprese a livello locale e del partenariato tra gruppi regionali di imprese, università ed istituti di ricerca; 2.8. evidenzia l'importanza del sostegno esterno per trasformare idee innovative in aziende commerciali, offrendo informazioni coordinate e facilmente accessibili circa i servizi disponibili di sostegno alle imprese, con possibilità d'accesso a consulenze indipendenti, monitoraggio, messa in rete e partenariato allo scopo di minimizzare le possibilità d'insuccesso ed evitare inutili ritardi e frustrazioni. Al momento la maggior parte di tali servizi può venir fornita da una serie di agenzie, che è opportuno vengano sostenute in misura ancor maggiore, ma continua ad esservi ampio margine, in termini di coordinamento, per le amministrazioni locali e regionali. Il Comitato sottolinea quindi l'opportunità che siano ulteriormente incrementate e sostenute finanziariamente iniziative quali gli incubatori d'impresa, l'assistenza e forme di tutoraggio per i giovani imprenditori. 2.9. apprezzerebbe lo sviluppo di un programma specifico di sostegno alle amministrazioni locali e regionali per incoraggiare le connessioni e la messa in rete delle imprese, sia tra loro che con le università ed istituti di ricerca locali, le aziende e i servizi di consulenza aziendale. In tale ambito chiede inoltre misure di sostegno per facilitare gli scambi e le possibilità di tirocinio per imprenditori ed imprenditori potenziali allo scopo di permetter loro di acquisire un'esperienza diretta delle migliori prassi, di studiare i nuovi mercati, di accedere al materiale di base, approfondire le conoscenze linguistiche e sviluppare le altre competenze professionali; 2.10. esprime soddisfazione per l'accelerazione nell'attuazione delle misure volte ad incoraggiare l'attività imprenditoriale e delle azioni volte a colmare gli scarti tra Stati membri e regioni a livello di prestazioni, ma invita alla cautela riguardo all'imposizione di un numero eccessivo di obiettivi quantitativi, dato che ciò comporterà inevitabili oneri burocratici aggiuntivi; 2.11. consiglia di sviluppare un pacchetto migliore e più completo di parametri statistici che permetta di affinare l'analisi delle tendenze in atto nel settore delle PMI, dato che la maggior parte degli studi comparativi hanno un taglio nazionale o riguardano tendenze generali quali il numero di imprese di nuova creazione o di fallimenti. Il Comitato ritiene che tali statistiche dovrebbero permettere una miglior comparazione a livello regionale, raffrontando anche le percentuali di occupati dei due sessi e il grado di coinvolgimento delle minoranze etniche; 2.12. chiede alla Commissione di sfruttare al massimo le sinergie tra la Strategia europea per l'occupazione ed il Piano d'azione per l'imprenditorialità. Desidera inoltre incoraggiare la Commissione a seguire l'esempio della suddetta strategia e dei suoi orientamenti, e sottolinea nella fattispecie l'enfasi che tali orientamenti assegnano sempre più frequentemente alla dimensione locale e regionale(4); 2.13. sottolinea la necessità di differenziare i diversi tipi d'imprese, a seconda delle loro dimensioni, e di operare una distinzione tra i nuovi imprenditori e le imprese esistenti nell'elaborare il piano d'azione per l'imprenditorialità. A tale proposito chiede un miglioramento del quadro normativo riguardante le PMI, che tenga conto in particolare delle distinzioni suddette nel contesto del diritto delle società e incoraggia inoltre l'imprenditorialità mediante adeguate politiche fiscali e tributarie; 2.14. auspica un riesame delle fonti di finanziamento esistenti per la creazione di nuove imprese, ed in particolare la disponibilità di capitale ad alto rischio, allo scopo di identificare le carenze e le prassi migliori a livello di finanziamento. Esorta infine la Commissione a garantire un'impostazione coordinata delle politiche comunitarie e dei vari canali di finanziamento esistenti. Bruxelles, 2 luglio 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 64. (2) GU C 22 del 24.1.2001, pag. 10. (3) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 48. (4) Comunicazione della Commissione "Agire a livello locale in materia di occupazione - Dare una dimensione locale alla strategia europea per l'occupazione" (COM(2000) 196 def.).