Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco (presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 47, paragrafo 2, e degli articoli 55 e 95 del Trattato CE)"

(2002/C 36/20)

Il Consiglio, in data 3 luglio 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 del Trattato, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Occupazione, affari sociali, cittadinanza", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Fuchs, in data 3 ottobre 2001.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 17 ottobre 2001, nel corso della 385a sessione plenaria del 17-18 ottobre 2001, con 50 voti favorevoli, 18 voti contrari e 7 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Comitato economico e sociale prende atto del fatto che, nel contesto del completamento del mercato interno, con la presente proposta di direttiva si intende sostituire la Direttiva 98/43/CE del 6 luglio 1998, che è stata annullata dalla Corte di giustizia delle Comunità europee(1). La direttiva è volta a disciplinare la pubblicità dei prodotti del tabacco e la relativa sponsorizzazione. L'obiettivo della direttiva è armonizzare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri al fine di eliminare le barriere al funzionamento del mercato interno, garantendo così la libera circolazione delle merci e dei servizi.

1.2. Nella maggior parte degli Stati membri la pubblicità e la sponsorizzazione a favore del tabacco sono disciplinate da disposizioni legislative. L'ambito di applicazione delle disposizioni nazionali varia a seconda degli Stati membri. Tuttavia, tutti gli Stati membri hanno recepito la Direttiva 89/552/CEE che impone un divieto alla pubblicità televisiva dei prodotti del tabacco. La proposta della Commissione distingue tre categorie di paesi:

a. paesi con restrizioni limitate sulla pubblicità del tabacco: Lussemburgo, Svezia, Spagna, Grecia, Germania ed Austria;

b. paesi in cui vige un divieto totale di pubblicità del tabacco: Francia, Italia, Portogallo e Finlandia;

c. paesi in cui sono in corso mutamenti legislativi: Regno Unito, Irlanda, Paesi Bassi, Danimarca e Belgio.

Le divergenze nelle legislazioni nazionali sono tali da creare ostacoli sempre maggiori alla libera circolazione tra gli Stati membri dei prodotti e dei servizi che costituiscono il supporto materiale delle attività di pubblicità e di sponsorizzazione. Detti ostacoli devono essere rimossi.

1.3. La proposta si basa sull'articolo 47, paragrafo 2, e sugli articoli 55 e 95 del Trattato. Ai sensi dell'articolo 95, paragrafo 3, del Trattato, la Commissione si basa su un elevato livello di protezione della salute. Con l'armonizzazione della legislazione degli Stati membri si intende proteggere la salute pubblica, evitando che i giovani, come risultato della pubblicità, inizino a fumare precocemente e sviluppino una dipendenza dal tabacco.

A tale proposito si tiene conto anche delle questioni relative alla sanità pubblica sollevate dagli Stati membri e dalle autorità scientifiche e portate all'attenzione della Commissione (art. 95, par. 8).

1.4. Oggetto della presente proposta è la regolamentazione della pubblicità e della sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco, ad eccezione della pubblicità televisiva già coperta da altri testi comunitari. Il suo obiettivo è un divieto, il più possibile esteso, della pubblicità del tabacco su tutti i mezzi d'informazione, nonché della sponsorizzazione secondo modalità che tengano pienamente conto della giurisprudenza della Corte di giustizia. La proposta prevede inoltre una procedura di presentazione di relazioni per tener conto dei nuovi sviluppi scientifici nella misura in cui questi ultimi abbiano un'incidenza sulla realizzazione e sul funzionamento del mercato interno.

1.5. Il Comitato rileva che le misure proposte sono conformi alle raccomandazioni formulate dal Comitato consultivo per la prevenzione del cancro della Commissione(2), e a quelle dell'Assemblea mondiale della sanità dell'OMS(3). Esse tengono inoltre conto del parere del Comitato consultivo dei consumatori della Commissione su una politica comunitaria socialmente responsabile in materia di tabacco, adottato il 14 giugno 1998(4).

1.6. Va annessa particolare importanza alle iniziative dell'OMS per la prevenzione del fumo. Il 24 maggio 1999 la 52a Assemblea mondiale della sanità ha deciso di costituire una delegazione intergovernativa di negoziazione per elaborare una proposta di convenzione quadro dell'OMS sulla lotta contro il tabacco. Nel quadro dei negoziati si tratta anche di elaborare disposizioni per regolamentare la pubblicità del tabacco, la sponsorizzazione e altre forme di promozione del tabacco. Ciò avrà un impatto anche sulla normativa comunitaria già in vigore.

1.7. Uno studio sulla lotta contro il tabacco(5) commissionato dalla Banca mondiale giunge alla conclusione che un divieto generale della pubblicità del tabacco applicato a tutti i media e a tutti gli usi di marche e logo si rivela efficace.

2. Considerazioni generali

2.1. Il Comitato si compiace che la Commissione abbia presentato una direttiva sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco.

2.2. Il Comitato è d'accordo nell'affermare che l'armonizzazione e il ravvicinamento delle vigenti disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri proposti dalla Commissione miglioreranno l'applicabilità di tali disposizioni. Il Comitato è favorevole ad un'armonizzazione o ad un ravvicinamento ancora più marcati delle disposizioni legislative degli Stati membri quando sono decisamente necessarie per il completamento del mercato interno. Il Comitato si duole di rilevare che la Commissione non ha fornito alcuna prova di ostacoli al commercio realmente verificatisi nel settore della pubblicità dei prodotti di tabacco.

2.3. Il Comitato sottolinea che l'iniziativa della Commissione può essere considerata un ulteriore passo per il miglioramento della salute pubblica nell'Unione europea. Il Comitato ha già ricordato ripetutamente la crescente importanza della salute pubblica a livello europeo(6).

2.4. Il Comitato ritiene che l'iniziativa presentata dalla Commissione sia un ulteriore passo per prevenire gli effetti nocivi del fumo per la salute. In tale contesto il Comitato rileva che solo una strategia globale transnazionale per la prevenzione dei danni alla salute causati dal fumo può essere coronata da un successo durevole. Pertanto appoggia senza riserve le conclusioni del Consiglio, del 19 giugno 2001, relative alla convenzione quadro dell'OMS sulla lotta contro il tabacco(7), nelle quali si esorta la Commissione a sostenere l'OMS nell'elaborazione di una convenzione quadro sulla lotta contro il tabacco.

2.5. Il Comitato si compiace che la direttiva all'esame dia seguito alle richieste formulate nel suo parere del 9 luglio 1997(8) tese a vietare la pubblicità diretta e indiretta del tabacco.

2.6. Il Comitato rinvia ai numerosi pareri formulati in passato(9), nei quali ha segnalato che i prodotti del tabacco sono nocivi alla salute umana e provocano l'insorgenza di malattie cardiovascolari, di tumori e di altre patologie. Secondo l'OMS(10)(11) ogni anno 500000 cittadini comunitari muoiono prematuramente a causa del tabagismo. L'80 % dei giovani inizia a fumare prima del 18o anno di età. Conformemente all'obiettivo della Comunità di garantire un elevato livello di protezione della salute e al fine di tutelare i consumatori è necessario un divieto generale nel quadro di tutta una serie di misure di prevenzione del fumo. In tal modo si evita che, come risultato della pubblicità, i bambini e i giovani, un gruppo particolarmente bisognoso di tutela, siano indotti a fumare precocemente e diventino dipendenti.

2.7. La ricerca sul fumo, epidemiologica e clinica, dovrebbe essere potenziata e al riguardo va prestata particolare attenzione agli additivi e alle sostanze cancerogene.

2.8. Il Comitato ritiene che la Commissione abbia tenuto nel dovuto conto la sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 5 ottobre 2000.

3. Osservazioni particolari

3.1. Il Comitato si compiace degli obiettivi della proposta di direttiva, che consistono nel migliorare il livello di protezione della salute negli Stati membri. Si rammarica, tuttavia, per il fatto che la proposta della Commissione non fornisca alcun dato sull'efficacia del divieto di pubblicità ricavato dall'esperienza degli Stati membri in cui tale divieto è già in vigore.

3.2. Articolo 1

Il Comitato deplora che l'ambito di applicazione della direttiva sia limitato e non vi sia una regolamentazione globale in materia di pubblicità e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco che disciplini anche la pubblicità nelle sale cinematografiche e quella sulle superfici esterne.

3.3. Articolo 2

Il Comitato richiama l'attenzione sui servizi della società dell'informazione, che sono in rapida crescita e mutamento e il cui controllo potrebbe porre dei problemi anche per quanto riguarda la pubblicità.

3.4. Il Comitato è convinto che soprattutto l'articolo 3 formerà oggetto di un'accurata valutazione giuridica. Tale valutazione dovrebbe vertere anche sulla questione se la stampa e altre pubblicazioni di carattere esclusivamente locale e regionale, e che quindi non creano ostacoli al mercato interno e sono soggette alla sola legislazione nazionale, debbano essere escluse dal campo d'applicazione dell'attuale direttiva per analogia con le disposizioni relative alla sponsorizzazione e alle pubblicazioni a stampa che vengono messe in circolazione nei paesi terzi.

3.5. Articolo 5

Il Comitato richiama l'attenzione sul problema dei prezzi di dumping, in base ai quali i prodotti del tabacco nella Comunità vengono talvolta venduti ad un prezzo inferiore al loro valore. Il Comitato si compiace che la Commissione intenda presentare un'apposita direttiva concernente tale ostacolo al funzionamento del mercato interno.

3.6. Articolo 6

Il Comitato approva l'obbligo di presentare una relazione imposto alla Commissione.

Bruxelles, 17 ottobre 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) Causa C-376/98 del 5 ottobre 2000, Germania contro Parlamento e Consiglio.

(2) COM(96) 609 def. - Allegato.

(3) OMS, Tobacco or Health. A global status report, Ginevra 1997, pag. 49.

(4) Opinion by the Consumer Committee on Socially Responsible Community Tobacco Policy (14.6.1998).

(5) Curbing the Epidemic, Banca mondiale, Washington 1999; Tobacco control in developing countries, Oxford (Oxford University Press) 2001.

(6) GU C 407 del 28.12.1998, pag. 21.

(7) GU C 174 del 19.6.2001, pag. 1.

(8) GU C 296 del 29.9.1997, pag. 32.

(9) Programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica (2001-2006) - GU C 116 del 20.4.2001, pag. 75. Ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla lavorazione, alla presentazione e alla vendita dei prodotti del tabacco (Rifusione) - GU C 140 del 18.5.2000, pag. 24. Combattere il consumo di tabacco - GU C 296 del 29.9.1997, pag. 32.

(10) OMS, Tobacco or Health. A global status report, Ginevra 1997.

(11) Peto et al., Mortality from smoking in developed countries 1950-2000, Oxford (Oxford University Press)1994.

ALLEGATO

al parere del Comitato economico e sociale

Le seguenti parti del parere della Sezione, delle quali era stato chiesto il mantenimento con un numero di voti favorevoli pari ad almeno un quarto dei voti espressi, sono state soppresse in seguito ad un emendamento adottato dall'Assemblea:

Punto 2.2

"Occorre eliminare gli ostacoli al commercio ancora esistenti. Il Comitato è favorevole ad un'armonizzazione e ravvicinamento ancora più marcati delle disposizioni regolamentari quale ulteriore passo necessario verso il completamento del mercato interno."

Esito della votazione sulla soppressione del testo:

Voti contrari: 44, voti favorevoli: 28, astensioni: 3.

Punto 3.1

"Il Comitato si compiace degli obiettivi della direttiva. Auspica che la direttiva permetta di rimuovere gli ostacoli al funzionamento del mercato interno e consenta inoltre di ottenere un elevato livello di protezione della salute negli Stati membri."

Esito della votazione sulla soppressione del testo:

Voti contrari: 39, voti favorevoli: 33, astensioni: 0.