Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla gestione dei diritti di impianto (titolo II, capo I del regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio) /* COM/2004/0161 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sulla gestione dei diritti di impianto (titolo II, capo I del regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio) Le tabelle figuranti nella presente relazione sono state elaborate in base ai dati trasmessi dagli Stati membri in applicazione del regolamento (CE) n. 1227/2000 della Commissione, del 31 maggio 2000, che stabilisce modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo, in particolare in ordine al potenziale produttivo, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1841/2003 della Commissione del 17 ottobre 2003. Introduzione La gestione del potenziale viticolo è uno degli strumenti fondamentali dell'organizzazione comune di mercato (di seguito denominata "OCM"). Essa si articola in tre politiche: un regime di controllo degli impianti di viti, un dispositivo relativo all'abbandono definitivo delle superfici viticole e un regime di ristrutturazione e riconversione dei vigneti. La limitazione degli impianti si prefigge di controllare l'evoluzione delle superfici. Essa si fonda sul principio del divieto di piantare viti in mancanza di un diritto di reimpianto o di un diritto di nuovo impianto e disciplina la creazione e la circolazione dei diritti di impianto. Nelle linee generali, tali disposizioni si applicano nella Comunità fin dagli ultimi anni '70. Tuttavia, il regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo [1] ha apportato talune modifiche all'OCM precedente, in parte connesse all'evolversi della situazione economica del settore: le due modifiche principali riguardano, da un lato, la fissazione di quote di diritti di nuovo impianto per ciascuno Stato membro e, dall'altro, la creazione di riserve di diritti. [1] GU L 179 del 14.7.1999, pag. 1. Il Consiglio ha desiderato avere la possibilità di esaminare l'applicazione delle disposizioni in questione dopo i primi tre anni dell'OCM: "Entro il 31 dicembre 2003 e in seguito ogni tre anni, la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione del presente capo. La relazione può essere corredata, se del caso, di proposte intese all'assegnazione di ulteriori diritti di impianto nuovamente creati." [2] [2] Articolo 7, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1493/1999. Il capo "Impianto di vigneti" comprende le seguenti disposizioni: 1. conferma del divieto di piantare viti: articolo 2, paragrafi 1 e 7, del regolamento (CE) n. 1493/1999; 2. misure relative alla gestione del potenziale viticolo: - assegnazione di diritti di nuovo impianto: articoli 3 e 6 del regolamento (CE) n. 1493/1999 e articolo 3 del regolamento (CE) n. 1227/2000 che stabilisce modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo [3], in particolare in ordine al potenziale produttivo; [3] GU L 143 del 16.6.2000, pag. 1. - assegnazione di diritti di reimpianto: articolo 4 del regolamento (CE) n. 1493/1999 e articolo 4 del regolamento (CE) n. 1227/2000; - creazione di una riserva di diritti: articolo 5 del regolamento CE) n. 1493/1999 e articoli 5 e 6 del regolamento (CE) n. 1227/2000; 3. procedura di regolarizzazione degli impianti illeciti anteriori al 1° settembre 1998 mediante concessione, a talune condizioni, di una deroga al divieto di commercializzare il vino ottenuto da viti piantate contravvenendo alle disposizioni: articolo 2, paragrafi da 3 a 6, del regolamento (CE) n. 1493/1999 e articolo 2 del regolamento (CE) n. 1227/2000. 1. Divieto di impianto di vigneti 1.1. Finalità Il principio del divieto di impianto di vigneti con varietà di uve da vino è alla base dell'OCM del settore vitivinicolo fin dal 1976 [4]. Esso è inteso a consentire il controllo del potenziale produttivo. [4] Regolamento (CEE) n. 1162/76 del Consiglio, del 17 maggio 1976, recante misure intese ad adeguare il potenziale viticolo alle esigenze del mercato. Esso ha istituito temporaneamente il principio del divieto di impianto di vigneti, che da allora è stato periodicamente rinnovato. L'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999 ha prorogato il divieto fino alla fine della campagna 2009/10. Esso consente inoltre agli Stati membri di controllare i rispettivi vigneti dal punto di vista qualitativo, orientando gli impianti verso produzioni di qualità rispondenti alla domanda dei consumatori. 1.2. Sintesi della normativa Il principio si applica come limitazione della libertà di piantare viti e non come divieto assoluto: l'OCM autorizza i reimpianti e consente, a talune condizioni, di piantare nuove viti. Per questo motivo l'impianto e il reimpianto di vigneti sono subordinati all'autorizzazione preventiva delle autorità competenti degli Stati membri. La nuova disposizione inserita nell'OCM con l'entrata in vigore del regolamento (CE) n. 1493/1999 consiste nell'obbligo di estirpare le superfici piantate in violazione del divieto di impianto a decorrere dal 1° settembre 1998, ossia piantate senza un diritto di reimpianto o un diritto di nuovo impianto. Prima, la normativa comunitaria imponeva di fare distillare a spese del produttore in questione la produzione ottenuta dall'impianto illecito. 1.3. Applicazione delle disposizioni comunitarie Il regime è in vigore da quasi 30 anni. Gli Stati membri dispongono quindi degli strumenti amministrativi di controllo e di verifica necessari per attuarlo. Gli Stati membri hanno recepito nei testi nazionali l'obbligo di estirpare le viti piantate in violazione della normativa. A tutt'oggi la Commissione non dispone di cifre sulle superfici interessate dall'applicazione della disposizione in questione. Gli Stati membri sono tenuti a registrare i casi che rientrano in tale disposizione. Inoltre, occorre tener presente che fino al 1996 il divieto di impianto si applicava anche alle uve da tavola. Da allora il divieto riguarda la vinificazione di tali uve, tranne tuttavia alcune varietà a doppia classificazione che sono soggette a un regime particolare di distillazione obbligatoria. 2. Evoluzione del potenziale produttivo Si definisce potenziale produttivo la somma della superficie vitata e della superficie dei diritti di reimpianto e dei diritti di nuovo impianto. Sul potenziale produttivo incidono quindi tre gruppi di disposizioni: le disposizioni relative ai diritti di nuovo impianto, le disposizioni relative ai diritti di reimpianto e le disposizioni relative alle riserve di diritti di impianto. 2.1. I diritti di nuovo impianto 2.1.1 Contesto Il principio del divieto di impianto di vigneti è sempre stato accompagnato da disposizioni che disciplinano le deroghe. Tali deroghe si iscrivevano in una politica volta a favorire la qualità dei vini tramite l'incentivazione dei "vini di qualità prodotti in regioni determinate" (v.q.p.r.d.) a scapito dei vini da tavola. Negli ultimi anni di applicazione della vecchia OCM, per ogni campagna veniva così assegnato nell'ambito del pacchetto prezzi un certo numero di ettari di diritti di nuovo impianto, ripartiti tra gli Stati membri interessati, per la produzione di vini di qualità, ossia di v.q.p.r.d. e di vini da tavola con indicazione geografica (IG). Tale flessibilità era incoraggiata dal livello della produzione vinicola comunitaria che, per le vendemmie 1996, 1997 e 1998, risultava nettamente in calo rispetto agli anni precedenti. In questo contesto si sono svolte le discussioni sfociate nel nuovo regolamento di base del 1999 ed è stata decisa la creazione di quote di diritti di nuovo impianto per gli Stati membri. 2.1.2 Sintesi della normativa La normativa distingue due categorie di diritti di nuovo impianto: - all'articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999, i diritti senza limitazione quantitativa esplicita ma utilizzati esclusivamente nel quadro di particolari misure amministrative; - all'articolo 3, paragrafi da 2 a 5, e all'articolo 6 del regolamento (CE) n. 1493/1999, i diritti di nuovo impianto limitati quantitativamente e destinati a consentire lo sviluppo di vigneti di qualità. 2.1.2.1 I diritti di nuovo impianto a carattere amministrativo Si tratta della prosecuzione di una disposizione già prevista dalla precedente OCM: gli Stati membri possono concedere diritti di nuovo impianto nell'ambito di misure di ricomposizione, di esproprio per motivi di pubblica utilità, di sperimentazione e per la coltura di piante madri per marze. A queste quattro situazioni specifiche il regolamento del Consiglio ha aggiunto un quinto caso: gli Stati membri possono concedere diritti di nuovo impianto per la produzione destinata esclusivamente al consumo familiare. Le summenzionate deroghe sono disciplinate dal regolamento di applicazione della Commissione. L'assegnazione di diritti di nuovo impianto è limitata quantitativamente dalla natura stessa delle misure per le quali sono autorizzati. Tuttavia, tale quadro normativo si prefigge di evitare che le deroghe determinino un aumento significativo del potenziale produttivo. - Per quanto riguarda i diritti concessi nell'ambito di operazioni di ricomposizione o di esproprio: il livello di compensazione delle superfici mediante l'assegnazione di diritti è limitato al 105% delle superficie interessate da tali operazioni (cfr. articolo 3, pararagrafo 1, del regolamento (CE) n. 1227/2000). - Per quanto riguarda i diritti concessi nell'ambito di operazioni di sperimentazione viticola: le sperimentazioni hanno durata limitata. Conformemente all'articolo 3, paragrafi 2 e 3, del regolamento (CE) n. 1227/2000, al termine del periodo di sperimentazione le viti in questione devono essere estirpate dal produttore, a sue spese, e la produzione del periodo che intercorre tra la fine della sperimentazione e l'effettiva estirpazione deve essere distillata; oppure, le viti vengono "regolarizzate" mediante l'acquisizione di un diritto di reimpianto o l'ottenimento di un diritto di nuovo impianto nell'ambito della quota. - Per quanto riguarda i diritti concessi per la produzione di piante madri per marze: la produzione è limitata tecnicamente nel tempo e decorso tale periodo le viti possono produrre vino. Per tale motivo l'articolo 3, paragrafi 4 e 5, del regolamento (CE) n. 1227/2000 stabilisce che al termine del periodo di produzione di piante madri per marze si applicano le stesse disposizioni vigenti per la sperimentazione. - Per quanto riguarda l'assegnazione di diritti di nuovo impianto per il consumo familiare: i vincoli imposti agli Stati membri dall'articolo 3, paragrafi da 6 a 8, del regolamento (CE) n. 1227/2000 sono imperniati sui dispositivi di controllo, per verificare che i vini prodotti non vengano commercializzati. In caso di infrazione al divieto, le viti in questione devono essere estirpate a spese del produttore. Gli Stati membri devono inoltre fissare la superficie massima che può essere concessa a questo titolo ai produttori. 2.1.2.2 I diritti di nuovo impianto a carattere economico Il regolamento del Consiglio si avvale di due formulazioni per indentificare i diritti di nuovo impianto in questione: i diritti di nuovo impianto, all'articolo 3, paragrafo 2, e i diritti di impianto nuovamente creati, all'articolo 6, paragrafo 1. I diritti di cui all'articolo 3, paragrafo 2, sono destinati alla produzione di vini recanti un'indicazione geografica (v.q.p.r.d. e indicazione geografica tipica) che hanno un mercato in espansione. Tale disposizione figurava già nell'OCM precedente [5]. L'assegnazione di tali diritti è subordinata alla presentazione della prova che, per i vigneti beneficiari, la produzione è inferiore alla domanda. Conformemente all'articolo 3, paragrafo 9, del regolamento (CE) n. 1227/2000, per procedere all'assegnazione di tali diritti lo Stato membro in questione deve essere in grado di fornire tale prova, benché l'assegnazione non sia assoggettata all'autorizzazione preventiva della Commissione. [5] Articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 822/87 del Consiglio. I diritti di impianto di cui all'articolo 6 sono anch'essi destinati alla produzione di vini da tavola recanti un'indicazione geografica e di v.q.p.r.d., ma possono essere assegnati nel quadro di altre utilizzazioni: per la regolarizzazione di impianti illeciti [6] e nell'ambito della ristrutturazione del vigneto [7]. Tuttavia, tali utilizzazioni sono in linea di principio limitate e i diritti dell'articolo 6 corrispondono sostanzialmente ai diritti dell'articolo 3, paragrafo 2, che comunque, in applicazione dell'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1493/1999, vengono detratti dalle quote fissate all'articolo 6, paragrafo 1. [6] Articolo 2, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (CE) n. 1493/1999. In questo caso, la loro utilizzazione, equivalente a quella di un diritto di reimpianto, non contribuisce ad aumentare il potenziale produttivo. [7] Articolo 11, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1493/1999. Il regolamento precisa che i diritti di cui all'articolo 3, paragrafo 2, devono essere assegnati entro il 31 luglio 2003. Tale data è stata fissata per consentire agli Stati membri di continuare ad assegnare diritti di nuovo impianto ai vigneti che producono v.q.p.r.d. o vini da tavola recanti un'indicazione geografica, in attesa della creazione delle riserve di diritti di impianto (cfr. punto 2.1.3.2.1). 2.1.1 Applicazione delle disposizioni comunitarie 2.1.3.1 I diritti di nuovo impianto a carattere amministrativo 2.1.3.1.1 I dati quantitativi comunicati dagli Stati membri in merito ai diritti di nuovo impianto (N.I.) concessi sono i seguenti: Tabella 1 >SPAZIO PER TABELLA> La Germania e l'Italia hanno concesso diritti di impianto per il consumo familiare: 0,52 ha in Germania per le campagne dal 2000/01 al 2002/03 e 97,16 ha in Italia per la campagna 2000/01. 2.1.3.1.2 Incidenza sul potenziale produttivo In generale, i diritti di nuovo impianto a carattere amministrativo non incidono sul potenziale produttivo, tranne i diritti assegnati per la produzione destinata al consumo familiare. Infatti, i diritti concessi nell'ambito di operazioni di ricomposizione o di esproprio per motivi di pubblica utilità compensano la soppressione di vigneti di superficie equivalente: dal punto di vista economico si tratta in realtà di diritti di reimpianto. I diritti concessi nell'ambito della sperimentazione e per la produzione di piante madre per marze vengono economicamente annullati al termine della sperimentazione e della produzione di piante madre per marze poiché gli impianti vengono mantenuti mediante l'utilizzazione di diritti di reimpianto di una superficie equivalente. Infine, da un punto di vista economico possono essere considerati diritti di nuovo impianto soltanto quelli concessi per il consumo familiare. Benché la produzione ottenuta da tali superfici non possa essere commercializzata, le superfici in questione non comportano alcuna riduzione dei diritti di reimpianto disponibili e rappresentano un aumento del potenziale produttivo. Tuttavia, si tratta di un aumento marginale, dell'ordine di 100 ha, e probabilmente compensato dall'abbandono spontaneo dei piccoli vigneti familiari nelle regioni in cui erano tradizionalmente diffusi. 2.1.3.2 I diritti di nuovo impianto a carattere economico 2.1.3.2.1 Sono attualmente disponibili i dati seguenti: Tabella 2 >SPAZIO PER TABELLA> Tali dati inducono alle seguenti considerazioni: a) La Grecia e la Spagna, e in misura minore il Portogallo e la Francia, hanno utilizzato gran parte delle rispettive quote di diritti di nuovo impianto (nuovamente creati) di cui all'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999, come risulta dalla tabella seguente: Tabella 3 >SPAZIO PER TABELLA> Escludendo l'Italia che, contrariamente al disposto del regolamento (CE) n. 1227/2000, non ha comunicato dati sulle ultime due campagne, le quote di diritti di nuovo impianto ammontano a 38 067 ha e le assegnazioni a 31 125 ha, pari all'81,7%. Occorre rilevare che se i diritti di cui all'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999 non sono concessi entro il 31 luglio 2003 nell'ambito di cui all'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1493/1999, vengono conferiti alla riserva o alle riserve di diritti di impianto create dagli Stati membri. Essi "durano" allora cinque campagne, come indicato all'articolo 5, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1493/1999. Di conseguenza, possono essere assegnati fino al termine della campagna 2007/08 [8]. [8] Un diritto di impianto concesso a un produttore deve essere esercitato entro la fine della seconda campagna successiva a quella in cui è stato concesso [articolo 3, paragrafo 4, del regolamento n. 1493/1999]: i diritti di cui all'articolo 6, paragrafo 1, possono quindi essere esercitati al massimo fino al termine della campagna 2009/2010. b) I diritti in questione sono stati assegnati sostanzialmente per la produzione di v.q.p.r.d.: Tabella 4 >SPAZIO PER TABELLA> La mancanza dei dati relativi all'Italia per le campagne 2001/02 e 2002/03 non consente tuttavia una valutazione complessiva della situazione. 2.1.3.2.2 Incidenza sul potenziale produttivo I 51 000 ha di diritti di nuovo impianto (nuovamente creati) di cui all'articolo 6, paragrafo 1, rappresentano l'1,53% [9] della superficie viticola comunitaria al momento dell'adozione del regolamento di base. Essi costituiscono per definizione un aumento del potenziale produttivo viticolo. [9] 1,53 % della superficie viticola comunitaria quale risulta dagli inventari presentati dagli Stati membri in applicazione dell'articolo 16 del regolamento (CE) n. 1493/1999. Cfr. infra punto 2.4.2. Quasi 2/3 dei summenzionati 51 000 ha sono stati assegnati dopo i primi tre anni di applicazione della nuova OCM. Non tutti i 31 949 ha assegnati sono già stati utilizzati dai beneficiari ed entrano in produzione effettiva soltanto due o tre anni più tardi. Per tale motivo non è possibile quantificare oggi con precisione l'impatto delle decisioni del 1999 sull'andamento della produzione dal 1° agosto 2000, data di applicazione della nuova OCM. 2.2. I diritti di reimpianto 2.2.1 Sintesi della normativa L'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1493/1999 e l'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1227/2000 riprendono in sostanza le disposizioni già in vigore nella precedente OCM : - creazione automatica di un diritto a seguito di estirpazione [10]; [10] Tranne le estirpazioni elencate all'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1227/2000 la cui situazione è disciplinata dalle disposizioni sui diritti di nuovo impianto a "carattere amministrativo" [articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999]. - possibilità di trasferire tali diritti da un'azienda all'altra all'interno dello stesso Stato membro; - validità dei diritti fino a otto campagne. La novità principale introdotta dalla nuova OCM consiste nella possibilità di utilizzazione "anticipata" di un diritto di reimpianto. Secondo tale principio un produttore è autorizzato a procedere all'impianto di vigneti prima di effettuare l'estirpazione di una superficie equivalente. Tale disposizione, destinata ad evitare al produttore una perdita di reddito nel periodo intercorrente tra l'estirpazione e il momento in cui il reimpianto entra in produzione, è disciplinata dall'articolo 4, paragrafi 2, 3, 4 e 5 del regolamento (CE) n. 1227/2000. Le misure in questione si prefiggono di evitare che il reimpianto anticipato determini un aumento permanente e sistematico del potenziale produttivo: - fissazione del termine ultimo entro il quale il produttore ha l'obbligo di procedere all'estirpazione; - divieto di commercializzare simultaneamente la produzione della superficie appena piantata e quella della superficie non ancora estirpata; - obbligo di costituire una cauzione per consolidare l'impegno di estirpare. Inoltre, l'articolo 4, paragrafo 4, ultimo comma, del regolamento (CE) n. 1493/1999 stabilisce che in caso di trasferimento tra aziende dei diritti di reimpianto gli Stati membri devono assicurarsi che essi non determinino un aumento del potenziale produttivo e precisa che tale principio si applica in particolare quando il trasferimento si effettua da superfici non irrigue a superfici irrigue. Occorre rammentare in proposito che in linea di principio un diritto di reimpianto si esercita all'interno della stessa azienda in cui è stata effettuata un'estirpazione. Il trasferimento di diritti da un'azienda all'altra è una possibilità offerta agli Stati membri. Quando un diritto di reimpianto viene esercitato all'interno della stessa azienda, non esiste l'obbligo regolamentare di controllare il suo impatto sul potenziale produttivo. La modifica delle tecniche culturali o dell'assortimento dei vitigni incide invece necessariamente su tale potenziale [11]. [11] Il diritto di reimpianto non è connesso al vitigno estirpato, ma esclusivamente alla superficie oggetto dell'estirpazione. I vari vitigni, invece, hanno rese potenziali diverse. A maggior ragione in caso di trasferimento tra aziende, le pratiche colturali possono essere radicalmente diverse, con conseguenze sulle rese delle particelle in questione. 2.2.2 Applicazione delle disposizioni comunitarie Tutti gli Stati membri si sono avvalsi delle possibilità offerte dalla normativa: trasferimenti tra aziende, durata dei diritti di otto anni. In queste condizioni assumono grande rilevanza le disposizioni nazionali a garanzia del controllo del potenziale produttivo. Si tratta di disposizioni intese a garantire che non vi sia aumento prevedibile della resa sulla superficie oggetto del reimpianto, ovvero di disposizioni intese a modulare la superficie connessa al diritto di reimpianto quando è prevedibile un aumento della resa. Gli Stati membri hanno stabilito tali norme nei rispettivi testi nazionali (o regionali), ma nella fase attuale è difficile stabilire quali siano le modalità concrete di applicazione. 2.2.3. Incidenza sul potenziale produttivo Secondo gli inventari forniti dagli Stati membri, al momento dell'entrata in vigore della nuova OCM i diritti di reimpianto disponibili rappresentavano il 5,9% delle superficie vitate. Prendendo come ipotesi la resa comunitaria media di 50 hl/ha, essi corrispondono ad una produzione potenziale di 10 milioni di hl. A fine campagna 2002/03 il livello dei diritti di reimpianto è il seguente: Tabella 5 >SPAZIO PER TABELLA> L'Austria e la Spagna registrano una diminuzione dei diritti di reimpianto, rispettivamente del 10 % e del 4 % in tre campagne. Per la Spagna, tale diminuzione si riconduce sostanzialmente all'utilizzazione di tali diritti nel quadro della regolarizzazione degli impianti illeciti. Per gli altri Stati membri si registra un andamento inverso rispetto alla Spagna: nell'arco delle ultime tre campagne aumento del 14% dei diritti di reimpianto disponibili [12]. L'incremento non può essere determinato che dall'aumento delle estirpazioni che danno diritto al reimpianto. Si tratta, almeno in parte, del probabile effetto della ristrutturazione dei vigneti che determina un'ondata di estirpazioni. [12] Si tratta in realtà di un aumento inferiore poiché nel 1999 dovevano essere disponibili diritti di reimpianto in Grecia e in Lussemburgo. Complessivamente (ad esclusione dell'Italia di cui non è noto l'andamento dei diritti di reimpianto), la superficie corrispondente ai diritti di reimpianto è aumentata del 3,9% nell'arco di tre campagne e corrisponde ormai al 6,1% delle superfici vitate a fine campagna 2002/03. 2.3. La riserva di diritti di impianto 2.3.1 Contesto Come indicato al punto 2.1.1., le discussioni sfociate nel regolamento (CE) n. 1493/1999 si sono svolte avendo preso atto di una riduzione sensibile della produzione vinicola comunitaria e di una considerevole diminuzione delle superfici viticole [13]. [13] Cfr. Eurostat, indagine statistica sulle superfici viticole 1989-1999, che indica per il decennio in questione una diminuzione del 14,5% dei vigneti comunitari destinati alla produzione di vini. Tra le cause principali di tale diminuzione figura la scomparsa di numerosi diritti di reimpianto non utilizzati dai beneficiari. Proprio per evitare tale scomparsa è stata accolta la proposta di un sistema di recupero sistematico di tali diritti, da cui la creazione di una riserva di diritti che consente di recuperare i diritti di reimpianto scaduti. 2.3.2 Sintesi della normativa La riserva rappresenta per gli Stati membri uno strumento di recupero permanente e un meccanismo di ridistribuzione dei diritti di impianto. 2.3.2.1 Strumento di recupero permanente dei diritti di impianto Sono conferiti alla riserva, oltre ai diritti di reimpianto, i diritti di nuovo impianto (o diritti di impianto nuovamente creati) di cui all'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999. La misura fondamentale consiste nel far rientrare nella riserva i diritti - di nuovo impianto e di reimpianto - non utilizzati entro i termini stabiliti. Vengono inoltre recuperati dalla riserva i diritti ad essa conferiti e da essa distribuiti, ma non utilizzati entro il termine regolamentare. 2.3.2.2 Meccanismo di ridistribuzione dei diritti di impianto La ridistribuzione, tramite la riserva, dei diritti di impianto recuperati o acquisiti è assoggettata a talune condizioni. L'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1493/1999 stabilisce quanto segue: "Gli Stati membri provvedono affinché il luogo dove sono esercitati i diritti di impianto prelevati da una riserva, le varietà utilizzate e le tecniche colturali impiegate garantiscano che la produzione futura risponda alla domanda del mercato e che le rese siano rappresentative delle rese medie della regione dove sono utilizzati, in particolare se questi diritti che hanno origine in superfici non irrigue sono utilizzati in superfici irrigue." Il testo del Consiglio esige quindi che gli Stati membri provvedano affinché l'utilizzazione dei diritti della riserva sia destinata alla produzione di vini che hanno un mercato e non determini un aumento della produzione. In questo ambito, gli Stati membri sono autorizzati, in applicazione dell'articolo 5, paragrafi 1 e 2, del regolamento (CE) n. 1227/2000, a ridurre le superfici corrispondenti ai diritti di impianto in caso di trasferimento verso una zona in cui le rese sono superiori a quelle della zona in cui ha origine il diritto. La normativa comunitaria non autorizza l'operazione inversa. Inoltre, grazie alla riserva gli Stati membri dispongono di un mezzo per migliorare l'adeguamento quantitativo del potenziale produttivo all'andamento della domanda. Gli Stati membri possono infatti controllare il livello degli impianti rallentando o accelerando il ritmo di assegnazione dei diritti della riserva ai produttori. In una riserva possono quindi figurare i seguenti diritti di impianto: - i diritti di reimpianto non utilizzati e recuperati (articolo 4, paragrafo 5, e articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1493/1999), - i diritti di reimpianto che la riserva ha acquistato dai beneficiari (articolo 5, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (CE) n. 1493/1999), - i diritti di nuovo impianto non utilizzati e recuperati (articolo 3, paragrafo 4, e articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1493/1999), - i diritti di nuovo impianto risultanti da diritti di impianto nuovamente creati (articolo 5, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (CE) n. 1493/1999), - i diritti già figuranti nella riserva e che ritornano alla riserva poiché non sono stati utilizzati tempestivamente dai beneficiari (articolo 5, paragrafi 2 e 6, del regolamento (CE) n. 1493/1999). 2.3.3 Applicazione delle disposizioni comunitarie 2.3.3.1 Il sistema della riserva può essere istituito da ciascuno Stato membro a livello nazionale o a livello regionale oppure a livello nazionale e a livello regionale. Tabella 6 >SPAZIO PER TABELLA> La situazione varia secondo gli Stati membri. Il Lussemburgo è l'unico Stato membro che non ha adottato il sistema della riserva. La Germania ha un regime misto: riserve in talune regioni e il "sistema efficace" (cfr. punto 2.3.5.) in altre. La Grecia, la Francia e il Portogallo hanno adottato un sistema di riserva nazionale, senza riserva regionale. L'Italia ha un sistema di riserve esclusivamente regionali; la Spagna e l'Austria hanno un sistema misto, con una riserva nazionale e riserve regionali. L'articolo 5, paragrafo 7, del regolamento (CE) n. 1493/1999 prevede la possibilità di trasferimenti tra riserve regionali. Tuttavia, la circolazione tra regioni dei diritti di impianto risulta difficile, in quanto ciascuna regione non vuole che si riduca il proprio potenziale produttivo. Se la situazione è complessivamente gestita adeguatamente in Grecia, Francia e Portogallo grazie al sistema della riserva nazionale (che tuttavia non evita le difficoltà), essa risulta per contro problematica in Germania e ancor più in Spagna e in Italia. Infatti, se i trasferimenti di diritti tra regioni dello stesso Stato membro sono limitati può verificarsi, in considerazione della diversità dei vigneti regionali, che esista contemporaneamente un deficit di diritti di impianto in talune regioni mentre altre dispongono di una scorta di diritti inutilizzati o inutilizzabili. 2.3.3.2 I vincoli stabiliti dalla normativa comunitaria all'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1493/1999 per evitare che i trasferimenti di diritti tramite la riserva determinino un aumento del potenziale produttivo sono analoghi a quelli stabiliti per i trasferimenti di diritti di reimpianto (articolo 4, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1493/1999). Gli Stati membri hanno adottato le stesse disposizioni indicate al punto 2.2.1.: come per i trasferimenti diretti di diritti di reimpianto, è tuttora prematuro misurare l'effetto di tali disposizioni, tanto più che la creazione effettiva delle riserve da parte degli Stati membri risale alla campagna 2001/02, o addirittura alla campagna 2002/03. Inoltre, la tabella seguente indica che i diritti conferiti alle riserve a fine campagna 2002/03 rappresentano una superficie modesta e che a tale data risultano inesistenti in Grecia, Francia e Italia. Tabella 7 >SPAZIO PER TABELLA> 2.3.4 Incidenza sul potenziale produttivo L'attuazione del sistema delle riserve è fondamentale per il controllo del potenziale produttivo. Indipendentemente dagli effetti connessi ai trasferimenti di diritti dalla regioni a bassa resa verso regioni ad alta resa e dagli elementi che determinano tale differenziale di resa - vitigni o pratiche colturali [14] il sistema della riserva inaugura un dispositivo che evita in modo sistematico ed assoluto che la mancata utilizzazione di un diritto di impianto determini la sua estinzione. Un diritto non utilizzato verrà sempre reintegrato nel circuito di distribuzione dei diritti. [14] Il problema esiste anche in caso di trasferimento diretto tra aziende dei diritti di reimpianto. Le disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 4, ultimo comma, regolano appunto questo aspetto. Di conseguenza, la superficie del potenziale produttivo di uno Stato membro (= superficie vitata + diritti di reimpianto disponibili) non può più diminuire, se la gestione de diritti da parte dello Stato membro in questione è efficace. 2.3.5 Il "sistema efficace" di gestione dei diritti di impianto Come specificato dall'articolo 5, paragrafo 8, del regolamento (CE) n. 1493/1999, l'applicazione del sistema della riserva di diritti non è obbligatoria. 2.3.5.1 Sintesi della normativa In generale, se uno Stato membro sceglie di non attuare il sistema della riserva, esso non dispone di mezzi giuridici per recuperare sistematicamente i diritti di impianto non utilizzati entro i termini stabiliti. Per contro, la distribuzione dei diritti di nuovo impianto e il controllo dell'utilizzazione e dei trasferimenti dei diritti di reimpianto si effettuano conformemente alle disposizioni amministrative nazionali vigenti prima della data da cui decorre l'applicazione della nuova OCM. Gli Stati membri che scelgono di non istituire il sistema della riserva devono dimostrare alla Commissione che la loro gestione dei diritti di impianto è efficace. Il regolamento del Consiglio ha stabilito inoltre qualche norma complementare in materia di diritti di reimpianto: - i diritti di reimpianto durano 10 anni; - tale durata può essere innalzata a 13 anni dagli Stati membri. Le summenzionate disposizioni sono intese a compensare parzialmente il sistema di recupero sistematico e a tempo indeterminato, grazie alla riserva, dei diritti di impianto. 2.3.5.2 Applicazione delle disposizioni comunitarie Il Lussemburgo è l'unico Stato membro che ha scelto il sistema efficace per la totalità dei suoi vigneti. Esso intende adeguare la sua normativa per portare a 13 anni la durata dei diritti. La Germania ha un sistema misto (cfr. punto 2.3.3.1.). I diritti di reimpianto hanno durata di 13 anni nelle regioni con sistema efficace. 2.3.5.3 Incidenza sul potenziale produttivo Il Lussemburgo e la Germania sono gli unici due Stati membri che hanno mantenuto il rispettivo potenziale produttivo nel periodo 1989-1999 oggetto delle indagini pubblicate da Eurostat, quindi con gli strumenti regolamentari allora disponibili. L'OCM istituita nel 1999 propone agli Stati membri nuovi mezzi per contrastare la diminuzione tendenziale del potenziale produttivo. Il Lussemburgo, e in parte la Germania, hanno quindi scelto di non utilizzarli. È prematuro esprimere un giudizio sugli effetti reali del "sistema efficace" sul potenziale produttivo, ma si può ragionevolmente pensare che esso non avrà incidenza significativa nella misura in cui nei due Stati membri in questione la nuova OCM non ha veramente modificato il sistema di gestione dei diritti. 2.4. Evoluzione del potenziale produttivo dal 1° agosto 2000 2.4.1 Superfici La Commissione dispone di tre fonti di dati sulle superfici viticole. La prima consegue all'applicazione del regolamento (CEE) n. 357/79 del Consiglio, del 5 febbraio 1979, concernente le indagini statistiche sulle superfici viticole. L'ultima indagine di base riguarda il 1999. La seconda consegue all'applicazione dell'articolo 16, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999. Per poter applicare talune disposizioni della nuova OCM, in particolare la politica di ristrutturazione e riconversione dei vigneti, gli Stati membri sono tenuti a trasmettere l'inventario delle rispettive superfici viticole. La terza è costituita dallo schedario vitivinicolo o dalla base grafica di riferimento, la cui utilizzazione è resa obbligatoria dall'articolo 5 del regolamento (CE) n. 2729/2000 della Commissione, del 14 dicembre 2000, recante modalità d'applicazione per i controlli nel settore vitivinicolo. I dati disponibili sono i seguenti: Tabella 8 >SPAZIO PER TABELLA> Eccettuata qualche differenza tra le date delle due fonti, che possono spiegare le differenze assai modeste tra le superfici riportate (Germania, Spagna), i divari costatati, tranne nel caso del Lussemburgo, sono particolarmente significativi. 2.4.2 Evoluzione delle superfici dell'inventario Dopo due campagne di applicazione della nuova OCM le superfici vitate sono diminuite dell'1,3%. Tabella 9 >SPAZIO PER TABELLA> La diminuzione è riconducibile sostanzialmente all'attuazione dei programmi di ristrutturazione e di riconversione dei vigneti, che determinano estirpazioni prima del reimpianto con vitigni più adatti alle esigenze del mercato vinicolo. Del resto, si registrano le riduzioni più considerevoli negli Stati membri maggiormente impegnati in tale politica di ristrutturazione. Con l'eccezione della Grecia e della Francia, le superfici vitate degli altri Stati membri sono in diminuzione. La Grecia e la Francia sono i due Stati membri che hanno applicato per ultimi la politica di ristrutturazione dei vigneti. Complessivamente, sembra che il potenziale produttivo, considerato come la somma delle superfici vitate e dei diritti di reimpianto disponibili, sia diminuito in modo continuativo [15], ma assai lieve [16], nei primi tre anni di applicazione della nuova OCM. [15] Cfr. studio Eurostat (Tema 5-25/2003) da cui risulta che nel periodo 1989-1999 le superfici destinate alla produzione vinicola sono diminuite del 14,5%. [16] Ancora una volta, escludendo dai calcoli l'Italia i cui dati non sono stati trasmessi alla Commissione. Tabella 10 >SPAZIO PER TABELLA> Escludendo l'Italia, nelle prime tre campagne di applicazione della nuova OCM il potenziale viticolo comunitario è diminuito di meno dell'1%. Come per le superfici, tale dato racchiude andamenti divergenti fra gli Stati membri, connessi tanto alla regolarizzazione degli impianti illeciti (cfr. infra punto 3) quanto alla politica di ristrutturazione e riconversione dei vigneti. I dati sul potenziale produttivo non comprendono le superfici corrispondenti alle quote di diritti di nuovo impianto (diritti nuovamente creati) di cui all'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999 non ancora assegnate. Su 51 000 ha, 31 949 ha sono stati assegnati (cfr. supra tabella 3). Esclusa l'Italia, rimangono da detrarre dalla diminuzione di 25 406 ha (cfr. tabella 10) 6 943 ha di diritti di nuovo impianto non ancora assegnati; inoltre, una frazione di entità ignota, ma probabilmente considerevole, dei 31 125 ha di nuovi impianti già distribuiti non è stata ancora utilizzata dai produttori beneficiari e non risulta quindi vitata a fine campagna 2002/03. La riduzione del potenziale viticolo risulterebbe allora, nella peggiore delle ipotesi (ossia supponendo che tutti i diritti di nuovo impianto assegnati siano contabilizzati nei dati figuranti nella tabella 10), pari allo 0,65% al termine delle prime tre campagne dell'OCM. Si tratta di una diminuzione troppo esigua per essere veramente significativa. In generale, esistono gli strumenti regolamentari per mantenere il potenziale produttivo viticolo della Comunità che si era ridotto considerevolmente negli anni '90 (e più ancora nel decennio precedente). Benché sia ancora troppo presto per verificare l'impatto della nuova OCM, i dati attualmente disponibili sembrano confermare che negli ultimi tre anni il potenziale è rimasto grosso modo stabile. Infine, si rammenta che si tratta di una constatazione fondata sui dati forniti dagli Stati membri nel quadro dell'aggiornamento dell'inventario viticolo stabilito dal regolamento (CE) n. 1493/1999, le cui informazioni non corrispondono a quelle trasmesse in altri ambiti regolamentari. 2.5. Conclusioni della Commissione in merito al problema dell'utilizzazione della riserva comunitaria di diritti di nuovo impianto L'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999 ha assegnato 17 000 ha a una riserva comunitaria. L'Italia e la Grecia hanno presentato domanda ufficiale per ottenere diritti di impianto supplementari. La nuova OCM ha stabilito gli strumenti regolamentari per mantenere il potenziale produttivo viticolo comunitario. Il livello di tale potenziale risulta stabile dal 2000. Gli effetti dei 51 000 ha ripartiti tra gli Stati membri non possono ancora essere misurati. Di conseguenza, è prematuro aggiungere ai vigneti comunitari 17 000 ha supplementari. 3. Regolarizzazione degli impianti illeciti 3.1. Finalità La nuova OCM stabilisce una nuova sanzione rispetto alla vecchia OCM: un impianto effettuato a decorrere dal 1° settembre 1998 in violazione del divieto deve essere estirpato, mentre in precedenza la normativa comunitaria esigeva soltanto la distillazione della produzione ottenuta da tale impianto. Tale modifica ha determinato l'istituzione di un regime di regolarizzazione, a talune condizioni, per gli impianti illeciti anteriori al 1° settembre 1998. La misura è destinata a far sì che, al termine della procedura, i vigneti comunitari non comprendano più impianti illeciti e che quindi le superfici che risultano statisticamente corrispondano a quelle reali. 3.2. Sintesi della normativa L'articolo 2, paragrafi da 2 a 6, del regolamento (CE) n. 1493/1999 ha definito la procedura di regolarizzazione delle viti piantate illecitamente prima del 1° settembre 1998. La procedura di regolarizzazione assume la forma di "deroga": 1) All'avvio della procedura, il viticoltore interessato può commercializzare la produzione ottenuta dai suoi impianti illeciti invece di destinarla alla distillazione e beneficia quindi di una deroga rispetto all'obbligo di distillazione a sue spese. 2) In funzione della decisione adottata dall'autorità competente dello Stato membro interessato in esito all'esame della domanda di regolarizzazione, qualora quest'ultima venga respinta la deroga è soppressa e il produttore deve nuovamente far distillare la produzione dei suoi impianti illeciti nonché pagare la penale di cui all'articolo 2, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1227/2000, oppure, qualora la domanda venga accettata, la deroga è confermata. I produttori hanno quattro possibilità, che devono essere verificate e controllate dagli Stati membri, per regolarizzare gli impianti illeciti: "La deroga è concessa: a) quando il produttore interessato ha prima estirpato altre viti su una superficie equivalente in coltura pura, salvo nel caso in cui il produttore ha ricevuto per la superficie interessata un premio all'estirpazione ai sensi della normativa comunitaria o nazionale; e/o b) autorizzando il produttore interessato a far valere i diritti di reimpianto ottenuti entro un periodo da fissare successivo all'impianto sulla superficie interessata; a tal fine gli Stati membri possono anche far valere nuovi diritti di impianto previsti all'articolo 6, paragrafo 1; e/o c) qualora lo Stato membro possa dimostrare (a soddisfazione della Commissione) diritti di reimpianto che non ha fatto valere, ma che sarebbero ancora validi se fossero stati richiesti; tali diritti possono essere utilizzati e riassegnati ai produttori per una superficie equivalente in coltura pura; e/o d) qualora il produttore in causa sia impegnato a procedere, entro tre anni, all'estirpazione di una superficie equivalente in coltura pura e tale superficie sia stata registrata nello schedario viticolo dello Stato membro interessato." Alcune delle summenzionate possibilità sono assoggettate a talune condizioni figuranti nello stesso regolamento di base oppure nel regolamento di applicazione della Commissione. Si tratta fondamentalmente di stabilire sanzioni per i viticoltori in questione. 3.3. Applicazione delle disposizioni comunitarie A fine campagna 2002/03 risultano interessate dalla procedura di regolarizzazione le seguenti superfici [17]: [17] Si rammenta che le cifre della tabella 11 sono quelle trasmesse dagli Stati membri nel quadro della tabella n. 1 figurante nell'allegato del regolamento (CE) n. 1227/2000. Per l'Italia si tratta dei dati a fine campagna 2001/02. Tabella 11 >SPAZIO PER TABELLA> Il Lussemburgo e l'Austria hanno dichiarato di non avere domande di regolarizzazione per le tre campagne 2000/01, 2001/02 e 2002/03. Gli altri Stati membri - Germania, Grecia, Spagna, Francia, Italia e Portogallo - hanno avviato la procedura di regolarizzazione. Le superfici significative riguardano la Grecia, la Spagna e l'Italia. L'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1493/1999 aveva stabilito che la procedura di regolarizzazione dovesse essere conclusa entro il 31 luglio 2002, ma taluni Stati membri hanno ripetutamente addotto difficoltà inerenti allo svolgimento delle necessarie verifiche sulle domande di deroga presentate dai produttori. Nel quadro dell'applicazione dell'articolo 80 del regolamento (CE) n. 1493/1999, per rispondere alla richiesta degli Stati membri la Commissione ha prorogato più volte tale termine, ormai fissato al 31 luglio 2004 dal regolamento (CE) n. 1841/2003 del 17 ottobre 2003. Inoltre, l'Italia ha fatto presente un'altra difficoltà connessa all'individuazione delle particelle con impianti illeciti. In mancanza di uno strumento operativo, quale lo schedario viticolo, è impossibile secondo questo Stato membro sapere se un impianto viola le disposizioni oppure no. Di conseguenza, secondo l'Italia non è possibile regolarizzare gli impianti precedenti la data di creazione dello schedario. Gli impianti possono però essere illeciti a decorrere dal momento in cui la normativa comunitaria ha abolito la libertà di impianto, ossia dal 1976. 3.4. Conclusioni della Commissione in merito al problema della regolarizzazione degli impianti illeciti È opportuno poter concludere il più rapidamente possibile, al fine di pervenire ad una situazione sana e consentire una visione corretta del potenziale viticolo comunitario. Al riguardo si rileva che il problema della regolarizzazione degli impianti illeciti può essere risolto soltanto mediante modifica del regolamento (CE) n. 1493/1999. La Commissione, quindi, prevede di presentare una proposta in questo senso nel 2004.