[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 15.2.2006

COM(2006) 75 definitivo

DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE

Contributo ai negoziati interistituzionali relativi alla Proposta di rinnovo dell’ ACCORDO INTERISTITUZIONALE sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio

RELAZIONE

Nelle sue conclusioni, il Consiglio europeo di dicembre invita il Consiglio a raggiungere, in base ad una posizione comune e purché sia possibile conseguire condizioni accettabili, un'intesa con la Commissione e il Parlamento europeo su un nuovo accordo interistituzionale che rifletta le presenti conclusioni.

Nella risoluzione del 18 gennaio 2006, il Parlamento europeo ha dichiarato di essere disposto ad avviare negoziati costruttivi con il Consiglio sulla base delle rispettive posizioni, a condizione che alla presidenza austriaca [sia] conferito un effettivo mandato di negoziato.

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno concordato una serie di riunioni a tre, al fine di istituire un quadro strutturato per i negoziati.

Il 1° febbraio 2006, la Commissione ha approvato un documento di lavoro relativo ad una proposta modificata di accordo interistituzionale (AII). Tale proposta era accompagnata da una lettera del presidente Barroso, con osservazioni relative segnatamente ad alcuni punti che, pur non essendo inclusi nella proposta di AII, sono importanti per i prossimi negoziati.

Scopo del presente documento di lavoro della Commissione è di esporre in modo più formale alcuni dei punti indicati nella lettera del presidente Barroso, per presentarli come elementi concreti di negoziato in occasione della riunione a tre del 21 febbraio.

Oltre a questi aspetti specifici, un certo numero di questioni identificate in occasione del dibattito interistituzionale finora condotto ha già ricevuto una risposta ufficiale nel progetto di accordo interistituzionale presentato il 1° febbraio dalla Commissione

Tra tali questioni figura segnatamente la flessibilità. La Commissione ha proposto diversi strumenti che aumentano volume e portata della flessibilità, al fine di reagire nel modo più opportuno ad esigenze e problematiche in continua evoluzione. Come previsto nelle attuali prospettive finanziarie, la AII comporta una rubrica specifica per le spese amministrative di tutte le istituzioni. Quanto alla disciplina di bilancio, nel progetto presentato il 1° febbraio la Commissione ha mantenuto tutte le disposizioni esistenti, comprese quelle sulla PESC. Con riguardo alla clausola di riesame, la Commissione ha proposto di presentare un Libro bianco globale, concernente tutti gli aspetti del quadro finanziario, delle entrate e delle spese. Questo esercizio includerà vaste consultazioni di cui occorrerà tener conto nelle successive proposte relative ad eventuali modifiche dei diversi aspetti del bilancio. Uno dei temi da affrontare in questo contesto è costituito dalla necessità di dotare l'Unione europea di risorse proprie che siano in maggior misura trasparenti ed autonome in sostituzione del sistema esistente. A questo proposito, la Commissione prende atto dell'intenzione del Parlamento europeo di organizzare una conferenza a cui prenderanno parte anche i Parlamenti nazionali.

1. NUOVI STRUMENTI FINANZIARI

Nel prossimo quadro finanziario la Commissione intende aumentare l'effetto moltiplicatore dei finanziamenti UE, migliorando le sinergie tra le iniziative nell’ambito del bilancio UE e le azioni della Banca europea per gli investimenti (BEI). Essa ha già proposto l’istituzione di un meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi destinato ad aumentare i finanziamenti per la ricerca e sta elaborando uno strumento speciale per mobilitare fondi a favore dell'attuazione di progetti di trasporto TEN. In stretta collaborazione con la BEI ed il Fondo europeo per gli investimenti (FEI), la Commissione sta preparando inoltre azioni speciali a favore delle PMI, per sostenere tra l’altro la concessione di capitali di rischio alle imprese a forte crescita e ad elevata tecnologia.

Testo proposto con riguardo ai nuovi strumenti finanziari

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione concordano sulla necessità di introdurre meccanismi di cofinanziamento, al fine di rafforzare l'effetto moltiplicatore del bilancio UE incentivando maggiormente gli stanziamenti. Essi sono d’accordo sul principio di incoraggiare tutti gli strumenti finanziari che fungono da catalizzatore per gli investitori pubblici e privati. L'obiettivo dovrebbe essere di portare a 10 miliardi di euro il capitale di rischio della BEI a favore di ricerca e sviluppo nel periodo 2007-2013. Inoltre, occorre rafforzare gli strumenti a favore delle reti transeuropee e delle PMI. La Commissione presenterà proposte in tal senso e riferirà all'autorità di bilancio sulle attività finanziate dalla BEI, dal FEI e dalla BERS (competente per i nuovi Stati membri) al fine di sostenere gli investimenti in tali settori.

2. REGOLAMENTO FINANZIARIO

La Commissione ha proposto un regolamento del Consiglio sulla Nomenclatura delle unità territoriali | |La Commissione riconosce che è necessario migliorare l’esecuzione del bilancio senza compromettere i progressi realizzati in occasione dell'ultima rifusione del 2002[1]. A tal fine, essa ha già proposto una revisione approfondita del regolamento finanziario e delle relative modalità d'esecuzione in vigore. La Commissione ritiene che la revisione del regolamento finanziario debba scaturire da un’autentica procedura di concertazione, conformemente alla dichiarazione comune del 1975[2].

Testo proposto con riguardo al regolamento finanziario

Le istituzioni hanno una responsabilità condivisa in materia di revisione del regolamento finanziario al fine di migliorare l'esecuzione del bilancio e di aumentare visibilità e vantaggi degli stanziamenti UE per i cittadini, senza compromettere i progressi realizzati in occasione della rifusione del 2002. Come nel 2002, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione convengono che la revisione del regolamento finanziario debba essere condotta a buon fine tramite un’autentica procedura di concertazione, sulla base della proposta di modifica, che consenta di trovare un effettivo consenso tra il Parlamento europeo ed il Consiglio. Essi intendono inoltre stabilire una stretta e costruttiva collaborazione interistituzionale per definire rapidamente le modalità di esecuzione, al fine di semplificare le procedure di finanziamento garantendo nel contempo un elevato grado di tutela degli interessi finanziari dell'Unione.

Il Parlamento europeo ed il Consiglio si impegnano fermamente a concludere i negoziati sul regolamento finanziario in tempo utile perché questo possa entrare in vigore il 1° gennaio 2007.

3. CERTIFICAZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI

La Commissione ha avviato riforme assai importanti per migliorare la gestione finanziaria in tutti i settori del bilancio. Nella comunicazione COM(2005) 9, del 17 gennaio 2006, la Commissione ha definito un piano d'azione per un quadro di controllo integrato, in linea con i pareri espressi dalla Corte dei conti e dal Parlamento europeo. Occorre assicurare un seguito adeguato a questo piano d'azione, in particolare nel settore delle dichiarazioni degli Stati membri e della definizione del livello di rischio accettabile.

Testo proposto sulla garanzia di un controllo interno efficace ed integrato dei fondi comunitari

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione concordano sull'importanza di rafforzare i controlli interni senza aumentare il carico amministrativo ed a tal fine occorre in primo luogo semplificare la legislazione di base. In tale contesto, la priorità deve essere data alla responsabilità di gestione in un contesto di gestione condivisa sotto forma di dichiarazioni nazionali. Prima del mese di settembre 2006 gli Stati membri designeranno gli organismi responsabili di queste dichiarazioni.

4. CONTROLLO DEMOCRATICO E COERENZA DELLE AZIONI ESTERNE

La Commissione è fermamente decisa a promuovere la coerenza politica nelle azioni esterne dell'Europa nonché ad evitare l’inutile moltiplicazione e la rigidità degli strumenti previsti per tali azioni. La Commissione conviene che la proposta razionalizzazione degli strumenti non dovrebbe comportare una riduzione dei poteri dell'autorità legislativa o dell'autorità di bilancio. La Commissione è disposta a lavorare in modo costruttivo sul testo della regolamentazione proposta in materia di azioni esterne.

Testo proposto sul controllo democratico e la coerenza delle azioni esterne

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione riconoscono la necessità di razionalizzare i diversi strumenti previsti per le azioni esterne. Essi convengono che tale razionalizzazione degli strumenti, pur migliorando la coerenza dell'azione dell'UE, non dovrebbe comportare una riduzione dei poteri dell'autorità legislativa o dell'autorità di bilancio. Il testo della regolamentazione in questione dovrebbe riflettere questi principi e includere un quadro indicativo pluriennale.

5. AGENZIE

Sono state espresse alcune perplessità sull'aumento del numero di agenzie e sulla necessità di garantire che ciò non comporti un trasferimento delle competenze comunitarie a strutture intergovernative. La Commissione riconosce inoltre che la creazione di nuove agenzie nel corso del quadro finanziario 2007-2013 potrebbe comportare alcune difficoltà, in particolare se il finanziamento di dette agenzie deve rientrare in tetti di spesa già limitati. Per rispondere a queste preoccupazioni la Commissione propone che, ogniqualvolta si preveda la creazione di un'agenzia, l'impatto finanziario dell'operazione sia discusso dall'autorità di bilancio nell’ambito di un dialogo a tre, sulla base di una valutazione presentata dalla Commissione.

Testo proposto sulle agenzie

Prima che venga presa una decisione sulla creazione di un'agenzia, la Commissione valuterà le implicazioni di bilancio per la corrispondente rubrica di spese. Sulla base di queste informazioni, i due rami dell'autorità di bilancio si impegnano a raggiungere, nel contesto della cooperazione in materia, un accordo sul finanziamento dell'agenzia di cui trattasi prima dell'entrata in vigore della relativa base giuridica.

6. RISORSE PROPRIE

Il progetto d'accordo interistituzionale presentato il 1° febbraio dalla Commissione comporta già una clausola di riesame. In base a tale disposizione alla Commissione è affidato il compito di presentare un libro bianco globale, concernente tutti gli aspetti del bilancio, delle entrate e delle spese dell'UE. Questo esercizio, da avviare dopo che le istituzioni avranno raggiunto un accordo definitivo su tutti gli elementi delle prossime prospettive finanziarie, sarà il risultato di una meticolosa preparazione e di un’ampia consultazione. Quanto alla revisione del sistema delle risorse proprie, ed al fine di fornire orientamenti per le proposte della Commissione, il Parlamento europeo desidera organizzare una conferenza che veda la partecipazione anche di rappresentanti dei Parlamenti nazionali.

Testo proposto sulle risorse proprie

Nel quadro della futura revisione del sistema delle risorse proprie, le istituzioni prendono atto dell'intenzione del Parlamento europeo di organizzare una conferenza che riunisca rappresentanti del Parlamento europeo e dei Parlamenti nazionali.

7. PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA

La programmazione finanziaria continua a svolgere un ruolo essenziale nella procedura del bilancio annuale. La Commissione intende rispettare gli impegni assunti in passato con riguardo all'informazione dei due rami dell'autorità di bilancio sulla programmazione finanziaria.

Testo proposto sulla programmazione finanziaria

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione riconoscono l'importanza della programmazione finanziaria e tengono fede all'accordo concluso su tale argomento nel corso della riunione di concertazione del 16 luglio 2004. In particolare, la programmazione finanziaria deve essere aggiornata dalla Commissione due volte l'anno ed essere eventualmente valutata in occasione di ogni riunione del dialogo a tre prevista dall'accordo interistituzionale di

[1] Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio del 25 giugno 2002.

[2] Dichiarazione comune del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione concernente l’istituzione di una procedura di concertazione tra il Parlamento europeo ed il Consiglio, del 4.3.1975, GU C 89 del 22.4.1975, pag. 1.