Adottati in occasione della XXVIII conferenza degli organi competenti per gli affari comunitari ed europei dei Parlamenti dell'Unione europea (COSAC) — Bruxelles, 27 gennaio 2003 — "Orientamenti parlamentari di Copenaghen" — Orientamenti per i rapporti tra governi e Parlamenti sugli affari comunitari (standard minimi indicativi)



Gazzetta ufficiale n. C 154 del 02/07/2003 pag. 0001 - 0002



Adottati in occasione della XXVIII conferenza degli organi competenti per gli affari comunitari ed europei dei Parlamenti dell'Unione europea (COSAC) Bruxelles, 27 gennaio 2003 "Orientamenti parlamentari di Copenaghen" Orientamenti per i rapporti tra governi e Parlamenti sugli affari comunitari (standard minimi indicativi) (2003/C 154/01) I. La Convenzione europea e la COSAC Il protocollo sul ruolo dei Parlamenti nazionali allegato al trattato di Amsterdam stabilisce chiaramente che la procedura seguita da ciascun Parlamento nazionale per interpellare il proprio governo in merito ad attività comunitarie rientra nello specifico ordinamento costituzionale e nella specifica prassi in uso nello Stato membro in questione. La relazione del gruppo di lavoro sul ruolo dei Parlamenti nazionali (del 22 ottobre 2002) nel quadro della Convenzione europea contiene una raccomandazione secondo cui la COSAC dovrebbe predisporre un codice di condotta o una serie di orientamenti per i rapporti tra i governi e i Parlamenti in merito agli affari comunitari, ciò al fine di offrire a tutti i Parlamenti nazionali l'opportunità di interpellare i governi e di esercitare la propria influenza sulla politica comunitaria degli stessi. Come dichiarato nel protocollo sui Parlamenti nazionali spetta a ciascun Parlamento decidere in che misura attuare gli orientamenti. In occasione della riunione della COSAC tenutasi a Copenaghen dal 16 al 18 ottobre 2002, tali orientamenti sono stati citati come "orientamenti di Copenaghen" e consentono di interpellare il governo e di approfondire la sua politica comunitaria e la politica comunitaria in generale. Al riguardo, la COSAC ha deciso di indicare alcuni principi indicativi (o una sorta di standard minimo) che contribuirà a garantire che tutti i Parlamenti nazionali abbiano l'opportunità di partecipare attivamente alla politica comunitaria e di influire su di essa. Nei rapporti tra governo e Parlamento possono essere indiviuduati tre elementi che contribuiranno ad assicurare che i Parlamenti nazionali possano esercitare la propria influenza sulla politica comunitaria. Questi tre elementi sono la quantità e la qualità di informazioni fornite al Parlamento nazionale, la tempestività dello scambio di informazioni e, infine, le opportunità offerte al Parlamento nazionale di utilizzare le informazioni ricevute per poter influire sulla politica comunitaria. Alla luce di quanto precede, possono essere raccomandati i seguenti principi fondamentali: - Il Parlamento nazionale dovrà ricevere per tempo tutte le informazioni pertinenti sulle iniziative comunitarie, sia dal governo che dalle istituzioni comunitarie, in modo da avere l'opportunità di valutarle prima di prendere decisioni. - Il Parlamento nazionale dovrà avere effettivamente l'opportunità di utilizzare le informazioni ricevute per esercitare la propria influenza sulla politica europea del suo paese e, così facendo, sulle decisioni comuni prese a livello comunitario. - Il Parlamento nazionale dovrà avere la possibilità di verificare le decisioni del proprio governo all'interno del sistema comunitario. II. Raccomandazioni sugli orientamenti generali "orientamenti parlamentari di Copenaghen" Sulla base dei principi fondamentali prima enunciati si possono raccomandare i seguenti orientamenti generali: 1. Il governo di uno Stato membro dovrebbe assicurare, di concerto con le istituzioni comunitarie, che il Parlamento nazionale riceva tutti i documenti comunitari relativi alla legislazione e ad altre iniziative comunitarie non appena si rendono disponibili. 2. Il governo dovrebbe predisporre materiale facilmente accessibile e formulato in modo chiaro sulla legislazione comunitaria, ecc., per i Parlamenti nazionali. Esempi: - Il governo può trasmettere regolarmente al Parlamento nazionale elenchi delle normative comunitarie in vigore, documenti per le audizioni, messaggi, ecc. - Il governo può stilare note esplicative su tutte le questioni comunitarie importanti per il Parlamento entro un termine prestabilito. 3. Si dovrebbero creare opportunità per riunioni con ministri all'interno dei Parlamenti nazionali con ampio anticipo rispetto alle riunioni comunitarie. In tali riunioni, il governo dovrebbe rendere conto delle sue posizioni nei confronti delle proposte comunitarie. Esempi: - Il Parlamento dovrebbe essere messo in grado di porre domande a ministri con ampio anticipo rispetto alle riunioni del Consiglio per ottenere chiarimenti circa la posizione del governo rispetto a temi specifici. - L'organo per gli affari europei del Parlamento e il comitato di esperti dovrebbero essere messi in grado di organizzare un numero idoneo di riunioni con la partecipazione di un ministro, tenuto conto dell'ordine del giorno previsto per le riunioni del Consiglio, in modo che il Parlamento possa valutare concretamente il contenuto delle riunioni del Consiglio. 4. Il Parlamento nazionale dovrebbe essere informato dal governo con ampio anticipo in merito alle decisioni da prendere a livello di Unione, nonché in merito alle proposte del governo in relazione a tali decisioni. Ciò riguarda le riunioni ordinarie del Consiglio, i vertici e le conferenze intergovernative. I Parlamenti, inoltre, dovrebbero essere successivamente messi al corrente delle decisioni prese. Esempi: - Il governo può trasmettere gli ordini del giorno delle successive riunioni del Consiglio con i corrispondenti riferimenti ai documenti normativi comunitari. - Il governo deve trasmettere i processi verbali delle riunioni del Consiglio entro un breve termine dopo le riunioni. 5. Per quanto riguarda l'assistenza amministrativa a disposizione del Parlamento nazionale, spetta a ciascun Parlamento nazionale garantire che dagli orientamenti venga tratto il massimo beneficio, potenziando tra l'altro i servizi di assistenza amministrativa e di consulenza di esperti offerti al Parlamento in materia di questioni comunitarie e adeguando tale assistenza alle reali esigenze del Parlamento. III. Pubblicazione Si propone che i presenti orientamenti, non giuridicamente vincolanti, vengano pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, serie C(1). La serie C contiene comunicazioni e informazioni di natura non vincolante. (1) Per quanto concerne la pubblicazione dei contributi della COSAC nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, serie C, cfr. anche "Nota in merito alle nuove regole di voto in seno alla COSAC".