COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(90) 456 def. 
Bruxelles, 10 dicembre 1990 
LIBRO VERDE DELLA COMMISSIONE 
SULLO SVILUPPO 
DELLA NORMAZIONE EUROPEA : 
AZIONE DIRETTA A FAVORIRE UNA 
PIÙ' RAPIDA INTEGRAZIONE TECNOLOGICA 
IN EUROPA 
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LIBRO VERDE DELLA COMMISSIONE SULLO SVILUPPO 
DELLA NORMAZIONE EUROPEA : 
AZIONE DIRETTA A FAVORIRE UNA 
PIÙ* RAPIDA INTEGRAZIONE TECNOLOGICA IN EUROPA 
Indice Pagina 
INTRODUZIONE 4 
SOMMARIO 6 
PR IMA PARTE : LA POSTA IN GIOCO 10 
I. IMPORTANZA DELLA NORMAZIONE EUROPEA PER IL 
MERCATO INTERNO 11 
(I) Le norme europee e la legislazione 11 
(II) Le norme europee in un mercato unitario .... 13 
II. LA NORMAZIONE EUROPEA OGGI 15 
(I) CEN/CENELEC 15 
Creazione 15 
Riconoscimento da parte della Comunità ... 16 
Struttura Attuale 18 
(II) ETSI 20 
SECONDA PARTE : COME AFFRONTARE LA SFIDA 22 
III. PRINCIPALI PROBLEMI CONCERNENTI L'UNIFICAZIONE 
EUROPEA NEGLI ANNI 1990 23 
- 3 -
IV A. Funzione dell'Industria europea e delle altre 
parti I nteressate 
B. Organizzazione della normazione europea . . 
Questioni prioritarie 
(i ) Eff icienza 
(ii) Coordinamento e struttura 
(iii) Associazione e collaborazione 
i nternazi onale 
Altre questioni di rilievo 
(iv) Responsabilità 
(v) Finanziamento 
(vi) Informazione 
(vii) Status della norma europea 
(viii) Prove e certificazione 
(ix) Diritti di proprietà 
intellettuale e brevetti 
C. Ruolo degli enti pubblici 
INIZI AT I VE FUTURE 
SOMMARIO DELLE RACCOMANDAZIONI DELLA 
COMMISSIONE 23 
25 
25 
25 
30 
33 
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53 
54 
A I I egato 
A I I egato I Principali mandati di normazione 
Struttura organizzativa proposta 
per il Sistema Europeo di Normazione 
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INTRODUZIONE 
La credibilità e quindi il successo del Libro bianco sulla 
realizzazione del mercato Interno non derivano dalla cura con la 
quale sono stati Identificati 300 argomenti di ravvicinamento 
del le legislazioni ma piuttosto dal fatto che si è rinunciato alle 
più di 1000 direttive che sarebbero state necessarie se si fosse 
mantenuta la strategia precedente basata su un'armonizzazione 
particolareggiata. La nuova strategia si fonda su due pilastri 
il reciproco riconoscimento delle norme nazionali ne 
costituisce il principio di 
obiettivi delle legislazion 
ecc ... - siano equivalenti 
strumenti per raggiungerli; base. Ciò presuppone che gli 
nazionali - sicurezza, sanità, 
e che differiscano soltanto gli 
un ravvicinamento delle legislazioni nell'ambito comunitario 
viene operato soltanto eccezionalmente e nei settori in cui 
gli obiettivi delle legislazioni nazionali non sono 
equivalenti; quando tale ravvicinamento è necessario, il 
legislatore comunitario deve limitarsi a stabilire i 
requisiti essenziali di tutela dalla sicurezza, dalla sanità, 
ecc ...; spetta poi ai produttori scegliere I mezzi 
attraverso i quali intendono rispettare tali requisiti. 
La sicurezza tecnica Prendiamo ad esempio gli elettrodomestici, uà 9ii,ui««.<.a LOV,..IW 
impone la presenza nel cavo di alimentazione di un terzo filo, 
collegato alla terra. Prima di prendere qualsiasi iniziativa 
legislativa, la Commissione stabilirà se tutti I dodici Stati 
membri prescrivono la presenza di tale filo. In caso affermativo 
non è necessario il ravvicinamento delle legislazioni. In caso 
contrario il legislatore comunitario si limiterà a prescrivere una 
presa di terra per questo tipo di apparecchi in tutta la Comunità, 
senza entrare nel particolari per stabilire se il terzo polo debba 
essere rotondo o quadrato, se si debba trovare al centro oppure 
sul lato della presa. 
Tale politica crea l'Europa dei commercianti ma non quella dei 
produttori né quella dei consumatori. Ogni cittadino della 
Comunità può acquistare una lavatrice in un Paese vicino e farle 
attraversare la frontiera senza ostacoli, ma una volta arrivato a 
casa rischia di constatare che la spina dell'apparecchio non entra 
nella presa di corrente. 
- 5 -
Pertanto, sia la nuova strategia del riconoscimento reciproco, sia 
quella dell'armonizzazione funzionano In modo soddisfacente 
soltanto se I produttori si riuniscono e si mettono d'accordo 
sugli strumenti comuni - prese e spine - destinati a raggiungere 
gli obiettivi stabiliti dal legislatore. E' questa la funzione 
degli organismi di normazione. 
Soltanto le norme europee creano uno spazio economico comune. Le 
norme nazionali invece ostacolano il mercato comune e non 
potrebbero formare oggetto di un riconoscimento reciproco in 
quanto, non emanate dallo Stato, non sono vincolanti; ogni 
produttore è libero di raggiungere I requisiti essenziali con 
altri mezzi e nessun acquirente può essere obbligato a riconoscere 
i prodotti stranieri. Le norme rispondono alla loro funzione nel 
mercato comune soltanto a condizione di essere concordate a 
livello europeo e pubblicate in quanto "norme europee". 
Questo è il motivo per il quale la Comunità incoraggia l'attività 
del CEN, del CENELEC e dell'ETSI, che raggruppano le 
organizzazioni di normazione dei 18 Stati membri della Comunità e 
de I I 'EFTA. 
La produttività degli organismi europei di normazione è aumentata 
in modo spettacolare. Più di 800 norme sono state adottate negli 
ultimi sei anni, il triplo degli anni precedenti. Tuttavia, il 
completamento del mercato interno implica l'adozione di altre 800 
norme, ossia praticamente una norma al giorno entro il 31 dicembre 
1992 . 
La Commissione è responsabile del funzionamento del mercato 
comune, con vantaggio non soltanto dei commercianti, ma anche dei 
produttori e dei consumatori. Per non dover tornare al vecchio 
sistema dell'armonizzazione particolareggiata, essa propone di 
aiutare gli organismi di normazione a rispondere alla sempre 
maggiore domanda nella prospettiva del 1992. Nel presente Libro 
verde essa propone alla discussione alcuni suggerimenti destinati 
a migliorare tanto l'efficacia interna dei tre organismi quanto la 
loro cooperazione reciproca e la coesione nell'azione. 
6 -
LIBRO VERDE DELLA COMMISSIONE SULLO SVILUPPO 
DELLA NORMAZIONE EUROPEA 
SOMMAR IO 
Il mercato unico comunitario diventerà un realtà per l'industria 
europea solo quando le norme tecniche comuni potranno essere 
sviluppate a livello europeo anziché nazionale. 
A meno di 900 giorni dalla scadenza stabilita per la 
realizzazione del mercato unico, la normazione europea è diventata 
il centro di tale traguardo. Sono attualmente in corso di 
preparazione centinaia di norme europee associate alla 
legislazione tecnica comunitaria che entrerà in vigore il 
1° gennaio 1993. Ciò rappresenta l'obiettivo immediato della 
normazione europea. 
Mentre vengono rimosse le barriere amministrative alla libera 
circolazione dei prodotti industriali all'interno della Comunità, 
le diversità delle norme tecniche nazionali costituiscono comunque 
un notevole ostacolo all'immissione dei prodotti stessi sul 
mer cato. 
Anche se in base al diritto comunitario, le autorità degli Stati 
membri sono tenute ad accettare sul loro mercato del prodotti 
conformi alle leggi ed alle norme degli altri Stati membri, quando 
sono destinate a raggiungere obiettivi equivalenti, lo stesso 
principio del "riconoscimento reciproco" non può essere applicato 
ai singolo acquirente sul mercato, che rimane libero di fissare le 
proprie esigenze, facendo riferimento spesso alle norme nazionali. 
Soltanto con una volontaria e graduale armonizzazione delle norme, 
il mercato comunitario potrà realizzare pienamente la 
razionalizzazione economica e la competizione che sono I 
principali obiettivi del Trattato CEE. 
Obiettivi del Libro Verde 
Lo scopo principale del presente Libro Verde, che rappresenta un 
documento di consultazione rivolto a tutti gli interessati, è di 
attirare l'attenzione dei fabbricanti e degli utilizzatori di 
prodotti Industriali dei settori pubblico e privato, 
sull'importanza strategica della normazione europea per la 
realizzazione del mercato interno. E' in gioco nientemeno che 
l'ambiente tecnologico futuro dei prodotti sul mercato europeo. 
- 7 
Il secondo obiettivo del presente Libro Verde è di accelerare 
l'adozione di norme europee, in particolare di quelle necessarie 
per completare la legislazione CEE sui prodotti. 
Gli organismi europei di normazione si sono impegnati a fondo in 
questi ultimi anni per rispondere alle accresciute richieste in 
questo senso, meritando un plauso per quanto hanno fatto, 
purtroppo però il numero delle nuove norme europee richieste 
supera ampiamente quello delle norme prodotte. 
Il terzo obiettivo del presente Libro Verde è di incoraggiare un 
dibattito sul come assicurare dinamismo e stabilità a lungo 
termine alla normazione europea affinchè questa attività, 
economicamente importante, possa essere adottata alle esigenze de 
prossimo decennio. 
Contenuto del Libro Verde 
Il Libro Verde esamina varie questioni concernenti sia la 
struttura organizzativa, finanziaria, e politica sia le pratiche 
degli organismi di normazione, a livello europeo e nazionale, e 
indica i cambiamenti necessari affinchè la normazione possa 
assicurare al mercato europeo un servizio particolarmente 
ef f i cace . 
Libro Verde si divide in due part 
La PrIma Par te indica la posta in gioco ed i problemi che deve 
affrontare la normazione europea. Nel primo capitolo viene 
illustrata l'importanza della normazione europea per il mercato 
interno comunitario, sia per quanto riguarda le Direttive CEE 
adottate nell'ambito della Nuova strategia all'armonizzazione 
tecnica, sia in termini di norme tecniche comuni nel mercato della 
Comunità. Il secondo capitolo contiene una breve descrizione della 
struttura e del funzionamento degli organismi di normazione 
europea, CEN, CENELEC e ETSI. 
La Seconda Parte propone le possibili soluzioni ai vari problemi 
che la normazione europea dovrà affrontare negli anni 90 e precisa 
il ruolo dell'industria europea e delle altre parti nel processo 
di normazione e di organizzazione della stessa, compreso il ruolo 
degli organismi pubblici. 
Le principali raccomandazioni della Commissione possono essere 
cos I r i assunte : 
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Si chiede all'industria europea di attribuire alla normazione 
europea un grado di priorità molto maggiore di quello assegnatole 
attualmente nella sua strategia per il mercato Interno. Senza un 
maggiore co InvoI g I mento dell'industria ed un maggiore impegno sul 
piano economico e tecnico, non si potranno raggiungere gli 
ambiziosi obiettivi fissati dalla Commissione e dagli organismi 
europei di normazione. 
Il mancato coinvoI g 1 mento dell'industria europea a livello 
strategico potrebbe rivelarsi una scelta molto costosa e provocare 
una riduzione del potenziale del mercato interno. 
Si chiede agli Organismi di normazione di prendere ulteriori 
iniziative per migliorare la loro efficienza e studiare una 
ristrutturazione del sistema di normazione europea che consenta 
un'autonomia settoriale nella preparazione delle norme assicurando 
allo stesso tempo il coordinamento attraverso nuove strutture 
europee (un Consiglio europeo di Normazione ed un Consiglio di 
Amministrazione Europeo di Normazione) incaricate di fissare gli 
obiettivi strategici della normazione europea. 
Altre raccomandazioni fanno riferimento ad una maggiore 
partecipazione diretta delle parti interessate al lavoro di 
normazione europea, alla creazione di Norme Europee autonome e ad 
una politica di finanziamento a lungo termine degli organismi di 
normazione europea che dovrebbe consentire una riduzione 
dell'elevato onere finanziario attualmente sostenuto dalla 
Comun ita. 
La Commissione raccomanda altresì l'adozione di provvedimenti 
mediante i quali gli organismi europei di normazione possano 
rispondere alle mutate condizioni esterne , specialmente 
ne I I ' Europa del I 'Est. 
Si chiede ai govern i di intensificare gli incentivi e l'appoggio 
alla normazione sia a livello nazionale che a livello europeo. 
Nell'ambito comunitario, la Commissione raccomanda che il 
Consiglio dei Ministri si pronunci in merito ai principi di base 
relativi alla futura collaborazione fra il Sistema europeo di 
normazione e gli enti pubblici e si impegni a concedere un aiuto 
finanziario a lungo termine (Il Capitolo V del documento riporta 
l'indice completo delle raccomandazioni della Commissione). 
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Azioni successive alla pubblicazione del Libro Verde 
Il presente Libro Verde formerà oggetto di ampia diffusione da 
parte della Commissione. Le parti interessate verranno consultate 
nei tre mesi successivi alla pubblicazione, per verificare I 
principal i punt I . 
Allo stesso tempo la Commissione consulterà gli organismi europei 
di normazione sugli aspetti prioritari (efficienza, nuove 
strutture e relazioni esterne) per concertare nel minore tempo 
possibile le azioni più opportune. 
In seguito alle discussioni sul Libro Verde, la Commissione 
considererà l'opportunità di presentare alcune proposte al 
Consiglio dei Ministri per formalizzare il riconoscimento della 
normazione europea e l'appoggio alla stessa. 
Per ulteriori copie del Libro Verde si prega di rivolgersi alla 
Direzione Generale del Mercato Interno e Affari 
Commissione delle Comunità Europee 
200, rue de la Loi 
B - 1049 Bruxe I I es 
Telefono : 32/2/235.46.50 
Telefax : 32/2/236.08.51 ndus trial 
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PRIMA PARTE LA POSTA IN GIOCO 
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I. IMPORTANZA DELLA NORMAZIONE EUROPEA PER IL MERCATO INTERNO 
1. Ai più alti livelli politici della Comunità è stato 
riconosciuto che l'eliminazione degli ostacoli tecnici agli 
scambi costituisce un compito prioritario nel programma di 
realizzazione di un mercato senza frontiere interne entro il 
31 dicembre 1992. Dopo l'adozione da parte del Consiglio 
della Nuova strategia in materia di armonizzazione tecnica e 
di normazione, nel 1985, l'armonizzazione delle norme 
industriali europee nei settori interessati dalla 
legislazione tecnica comunitaria è diventata uno strumento 
indispensabile per il raggiungimento di tale obiettivo. 
Avvicinandosi il 1993, la normazione europea può costituire 
un mezzo per ottenere il massimo vantaggio economico da 
questo mercato. Mentre contribuiscono ad eliminare gli 
ostacoli regolamentari, le norme europee diventano un 
obiettivo economico in se stesse. 
(i) Le norme europee e la legislazione 
2. Nella risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1985 sulla nuova 
strategia in materia di armonizzazione tecnica e di 
normazione, che attualmente è alla base della maggior parte 
della legislazione tecnica comunitaria, è stato previsto il 
riferimento a norme volontarie come metodo appropriato per 
esprimere tecnicamente i requisiti essenziali indicati nelle 
direttive della Comunità. Secondo la nuova strategia, la 
legislazione CEE si limita a stabilire i requisiti essenziali 
cui devono rispondere i prodotti per garantire sia la tutela 
della sanità pubblica sia la sicurezza dell'ambiente e dei 
consumatori. Le norme europee sono elaborate in funzione di 
ciascuna direttiva per fornire ai fabbricanti una serie di 
specifiche tecniche che secondo la direttiva possono 
garantire la conformità ai requisiti essenziali. Le norme 
europee in questione (le cosidette "norme armonizzate") 
restano facoltative; i fabbricanti possono continuare ad 
immettere nel mercato comunitario prodotti rispondenti ad 
altre norme o non vincolati ad alcuna norma, a condizione di 
adempiere alle procedure di valutazione della conformità 
stabilite dalla direttiva. 
3. Attualmente il Consiglio ha adottato varie direttive basate 
sulla nuova strategia (giocattoli, recipienti in pressione 
semplici, prodotti per l'edilizia, componenti 
elettromagnetici compatibili, macchine, dispositivi di 
protezione personali e apparecchi a gas). Probabilmente 
quest'anno verranno adottate altre direttive concernenti le 
apparecchiature mediche ed i terminali di telecomunicazione. 
- 12 -
Una buona parte del lavoro è stata assegnata agli organismi 
europei di normazione mediante singoli "mandati di 
normazione" da parte della Commissione, la quale, previa 
consultazione degli organismi interessati, stabilisce la 
finalità del lavoro, fornisce istruzioni supplementari e 
stabilisce i termini entro i quali le norme devono essere 
adot tate. 
(Va rilevato che i paesi dell'EFTA, i cui organismi di 
normazione sono anche membri degli organismi di normazione 
europei, hanno dato un valido appoggio alla strategia della 
Comunità e contribuiscono al finanziamento dei lavori di 
normazione richiesti). 
Con un'altra iniziativa, la Comunità ha assegnato alle norme 
europee armonizzate un ruolo prominente nell'apertura degli 
appalti pubblici. Le Direttive modificate della Comunità 
sugli appalti pubblici di forniture^1) e la Direttiva 
proposta per estendere entro breve termine la stessa 
disciplina a settori come le telecomunicazioni, i trasporti, 
le forniture dell'energia e dell'acqua, stabiliscono che gli 
acquirenti facciano riferimento alle norme nazionali 
trasposte dalle norme europee ove esistano, salvo alcune 
eccez ioni. 
Il successo finale della nuova strategia per I' 
tecnica e l'uso delle norme europee nella polit 
appalti pubblici dipendono tuttavia in larga mi 
organismi di normazione europei. Il ritmo con i 
Comunità ha adottato la propria legislazione ha 
un aumento senza precedenti del loro carico di 
1986 sono già stati trasmessi circa 30 mandati 
relativi alla legislazione CEE ai due principal 
normazione : il CEN (Comitato Europeo di Normaz 
CENELEC (Comitato Europeo di Normazione nel Cam 
Elettrotecnico) per circa 800 Norme Europee, la 
delle quali dovranno essere completamente ultìm 
1993(2). Sono in corso di preparazione ulterior 
che probabilmente porteranno ad un totale di ol 
norme. Questa richiesta di nuove norme ha costr 
raddoppiare il numero dei Comitati Tecnici CEN/ 
gruppi di lavoro; fra il mese di dicembre 1987 
dicembre 1988, soltanto il numero dei Comitati 
salito da 122 a 239. Il numero dei progetti di 
in fase di elaborazione presso il CEN è salito 
1986 a 950 nel 1989. armon i zzaz i one 
i e a degli 
sur a dag I i 
I qua le la 
determinato 
I avoro . Da I 
di nor ma z ione 
i organ I sm i di 
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tre 1000 
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CENELEC dei 
e i I mese d i 
Tecnici è 
norme europee 
da 220 nel 
(1) Riferimento : GUCE N° L 127, 20/05/88, p. 1. 
(2) L'Allegato I riporta un elenco delle materie per 
sono stati dati i mandati di normazione. I e qua I i 
- 13 -
Diverse migliaia di persone partecipano regolarmente ai 
lavori di normazione direttamente connessi alle norme 
europee. 
6. Nonostante l'impegno degli organismi di normazione, la 
maggior parte del lavoro di normazione in vista del mercato 
interno CEE deve ancora essere fatta prima del 1993. La 
produzione annua di nuove norme europee è ancora bassa (nel 
1989 ne sono state pubblicate dal CEN/CENELEC circa 150) in 
rapporto all'obiettivo di almeno altre 800 norme richieste 
dalla legislazione CEE a alla produzione di norme nazionali 
nei principali paesi che producono le norme della Comunità 
(1). Sebbene il lavoro prodotto da CEN/CENELEC sia in rapido 
aumento passando da 19 nel 1985 a 102 nei 1988, la domanda di 
norme europee cresce più rapidamente della produzione. 
( i i ) Le norme europee in un mercato unitario 
7. L'interesse comunitario per le norme europee non si limita a 
quelle cui si riferisce la legislazione comunitaria in 
materia di prodotti. La normazione europea giova in ampia 
misura al mercato unico in tutti i settori e non soltanto in 
quelli soggetti a regolamentazione, perchè favorisce la 
razionalizzazione e stimola la concorrenza con ottimi 
risultati economici, perseguendo alcuni obiettivi primari 
de I Trattato CEE. 
8. Il motivo principale della promozione di ogni attività di 
normazione è di natura economica. Chiaramente sussistono a 
livello europeo le motivazioni che inducono alla normazione 
dei prodotti, dei processi e dei servizi a livello 
nazionale, ossia la riduzione dei costi per i produttori e 
una maggiore trasparenza del mercato per i consumatori. Data 
l'attuale frammentazione del mercato europeo, i vantaggi 
economici derivanti dalla normazione europea dovrebbero 
essere maggiori di quelli che potrebbero provenire da una 
normazione nazionale. Le norme europee comuni ridurranno i 
costi della ricerca, di produzione e di distribuzione per i 
produttori, stimolando una concorrenza più agguerrita, a 
vantaggio dei consumatori, nei confronti dei prodotti con 
caratteristiche non unificate. 
(1) Le norme meramente nazionali pubblicate dalla Francia, da 
nghilterra sono state rispettivamente di German i a e 
350, 650 e da I I 
400 . 
- 14 -
Il seco 
normat I 
ostacoI 
del fab 
Le norm 
taluni 
mer cat i 
questo 
pubb I i e 
ass i cur 
naz i ona 
e I i m i na 
si f r ap 
grado d 
lo rich ndo mot i 
ve tecni 
ano g I i 
br I cant i 
e naz i on 
prodot t i 
naz I ona 
effetto 
I. Anche 
az i one e 
II conos 
re gr adu 
pongono 
i omogen 
i eda . vo è dato dal fatto che, anche 
che Imposte dai governi, le no 
scambi I ntracomunItari ed aume 
ali tendono ad orientare le p 
. I clienti più importanti che 
I i , qua li gli enti statali, In 
favorendo le norme nazionali n 
altri enti come le compagnie 
sercitano pressioni a favore d 
clute. Una maggiore normazione 
almente queste barriere tecnic 
agli scambi, con la creazione 
eita delle specifiche tecniche i n assenza d i 
rme naz i onaI i 
ntano i cost i 
referenze su 
operano sui 
tens i f i cano 
eg I I appa I t i 
d I 
i norme 
europea può 
he nascoste che 
di un certo 
dove il mercato 
10. Per quanto concerne le nuove tecnologie (tecnologie 
dell'Informazione, delle telecomunicazioni e dei nuovi 
materiali industriali), le norme sono spesso un requisito 
preliminare alla produzione industriale e alla 
commercializzazione. In questi settori, in cui i mercati 
stanno diventano globali, la normazione deve collocarsi, 
possibilmente sin dall'inizio, a livello internazionale o, 
a I meno , europeo . 
Mentre l'Europa deve accettare ancora per un certo tempo 
un'eredità di norme nazionali contradditorie per diverse 
tecnologie tradizionali, queste contraddizioni non devono 
ripetersi per le tecnologie future. E' necessario che vengano 
emanate con la massima celerità le norme riguardanti le nuove 
tecnologie per soddisfare le necessità del mercato^1). 
11. Per tutti i motivi precedent amente esposti, il lavoro che gli 
organismi di normazione europea sono chiamati a svolgere 
risulta notevole ed è in rapido aumento. La maggior parte di 
questo lavoro (due terzi dell'attività del CEN e metà di 
quella dei CENELEC sono oggetto di mandati assegnati dalla 
Comunità e dall'EFTA) gli organismi di normazione europea si 
sono impegnati contrattualmente a completarlo entro due anni 
e mezzo. Questo solo impegno richiede che venga più che 
raddoppiata la normale produzione di norme europee. 
(1) I programmi di ricerca e sviluppo comunitari svolgono già una 
funzione importante nel settore delle normazione. Uno degM 
obiettivi dell'Ufficio comunitario di riferimento è di 
facilitare la preparazione delle norme; a tal fine vengono 
costantemente intensificati i collegamenti fra le politiche 
della ricerca, di normazione e di certificazione. 
- 15 -
Se si aggiunge la crescente richiesta da parte dell'industria 
di norme europee In altri settori che anche se forse meno 
urgenti, avranno Importanza economica nel tempo, è evidente 
che il problema della normazione europea va affrontato con 
decisione. E' improbabile che si possa raggiungere un 
risultato positivo senza un maggiore impegno delle parti 
interessate, ossia da parte di chi invoca la normativa, e 
degli stessi organismi di normazione. 
11. LA NORMAZIONE EUROPEA OGGI 
In questo capitolo vengono brevemente esaminate l'origine e 
la struttura attuale dei tre organismi di normazione europei 
(CEN, CENELEC e ETSI ) e le principali limitazioni 
all'allargamento della loro attività. 
(I) CEN e CENELEC 
Creazione e sviluppo iniziale 
12. La creazione degli organismi di normazione europei è stata 
determinata dalla necessità di prevedere un mezzo atto ad 
assicurare da un lato una più efficace introduzione in Europa 
delle norme internazionali da parte di organismi nazionali 
idonei e, d'altro lato, l'armonizzazione delle norme 
nazionali divergenti con la creazione di norme nei settori in 
cui non esistavano. Nel 1961 è stata istituita 
un'associazione degli organismi nazionali di normazione degli 
Stati membri della CEE e dell' EFTA il Comitato europeo di 
normazione - CEN, seguita nel 1962 da un'organizzazione 
analoga per il settore elettrotecnico : il CENELCOM, 
diventato CENELEC nel 1973. 
13. Nei primi venti anni di attività il numero di norme 
pubblicate da questi organismi europei è stato basso. Fra il 
1961 e il 1982 il CEN ha emanato solamente 96 norme europee, 
mentre il CENELEC, nello stesso periodo, ha adottato 37 norme 
europee e 303 documenti di armonizzazione (testi che, mentre 
contengono elementi comuni, permettono deviazioni di 
carattere permanente o temporaneo). Importante elemento 
caratterizzante dei due organismi è comunque che le decisioni 
sulle norme europee comuni, una volta adottate, diventano 
vincolanti per i membri che le hanno votate. 
Fuori dal ristretto ambito interessato dalle attività di 
normazione comuni, gli organismi nazionali continuano ad 
elaborare le proprie norme in modo indipendente. 
- 16 -
Riconoscimento da parte della Comunità 
14. Dopo il 1983 è stato dato alla normazione 
deciso orientamento regionale a seguito d 
dalla Comunità per eliminare gli ostacoli 
i nt ra-comun i tar i . europea un più 
iniziative prese 
tecn ici agli scamb i 
15. La prima di queste iniziative è stata l'adozione della 
Direttiva del Consiglio 83/189/EEC del 28 marzo 1983, che 
prevede una procedura di informazione nel settore delle norme 
e delle regolamentazioni tecniche. 
Tale Direttiva stabiliva le procedure relative alla 
collaborazione fra i membri del CEN/CENELEC e la Commissione, 
tuttora applicate. In particolare, la Direttiva prevede : 
la raccolta da parte degli organismi di normazione europei 
di informazioni presso i loro membri sulle rispettive 
attività programmate e in corso (articoli 2 e 4); 
la richiesta da parte di organismi di normazione nazionali 
di associarsi all'attività di altri organismi o di 
assumere lavori a livello europeo (articolo 3); 
l'istituzione di un Comitato Permanente incaricato de 
regolamentazioni e delle norme tecniche, composto da 
rappresentanti degli Stati Membri e presieduto dalla 
Commissione, con possibilità di partecipazione degli 
organismi nazionali di normazione (articolo 5); I e 
la possibilità da parte della Commissione, previa 
consultazione del Comitato Permanente, di chiedere agi 
organismi europei di normazione di elaborare norme su 
materie specifiche (articolo 6); 
il massimo impegno da parte delle autorità degli Stati 
membri per fare in modo che non venga proseguita la 
normazione nazionale su materie per le quali la 
Commissione abbia richiesto norme europee (articolo 7) 
La Direttiva 83/189/CEE prevede un meccanismo mediante il 
quale la normazione nazionale è sottoposta ad un voto 
collettivo e le autorità comunitarie possono avviare 
un'attività di normazione europea. 
16. Il Consiglio dei Ministri ha formalmente riconosciuto ne 
1984 e nel 1985 il ruolo svolto dalla normazione europea 
nell'ambito della legislazione comunitaria. 
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Le Conclusioni del Consiglio sulla normazione del 1984 e la 
Risoluzione sulla "Nuova strategia" del maggio 1985 si 
riferiscono al ruolo da assegnare alla normazione volontaria 
nella futura legislazione comunitaria ed al vantaggi della 
normazione per la competitività Industriale sia nell'ambito 
della Comunità che sui mercati esterni, ed alla necessità di 
una "rapidissima intensificazione della capacità di 
normazione, preferibilmente a livello europeo. 
17. Nel 1984 la Commissione ha definito i suoi rapporti con il 
CEN/CENELEC per quanto concerne gli Orientamenti Generali di 
Collaborazione. La Commissione si è Impegnata a seguire la 
nuova strategia nel modo più ampio possibile ed a fornire ai 
CEN/CENELEC un appoggio finanziarlo. Il CEN e il CENELEC 
hanno accettato di coordinare le loro attività, di aumentare 
le proprie risorse, di allinearsi, per quanto possibile, alle 
riorme internazionali, di accertarsi che tutte le parti 
interessate si sarebbero associate al loro lavoro ed a 
mantenere un efficiente servizio di Informazione. 
Gli aspetti finanziari della collaborazione fra la 
Commissione e CEN/CENELEC sono stati definiti in un Contratto 
Quadro stipulato nel 1985 e rinnovato nel 1989. 
18. In seguito alla ratifica nel 1987 dell'Atto Unico Europeo, le 
norme Interne del CEN/CENELEC furono rivedute su richiesta 
della Commissione, per consentire l'adozione e la 
trasposizione obbligatoria delle norme europee, con votazione 
a maggioranza ponderata. 
In base alle regole CEN/CENELEC, una norma europea II cui 
progetto sia stato votato favorevolmente con maggioranza 
qualificata dagli organismi membri si ritiene adottata e de 
essere applicata da tutti. Qualora la norma non venga 
approvata dalla maggioranza dei membri CEN/CENELEC, i voti 
dei membri appartenenti agli Stati membri della comunità 
europea sono conteggiati separatamente e se una maggioranza 
qualificata è favorevole all'adozione della norma, 
quest'ultima sarà adottata da tutti gli organismi membri 
della CEE e dai soli membri dell'EFTA che hanno votato 
favorevolmente^1 ) . 
Analoga procedura è prevista anche dal regolamento interno 
de I I 'European Telecommunications Standardization Institute 
(ETSI) - (Istituto europeo di normazione nel settore delle 
telecomunicazioni ) . 
(1) Va comunque rilevato che la procedura di votazione a 
maggioranza ponderata di voti usata dal CEN/CENELEC non è 
identica a quella del Trattato CEE. In partico I are , I a 
condizione per cui sulle proposte sottoposte a deliberazione 
non possono esprimere voto negativo più di tre membri 
costituisce un approccio più restrittivo di quello 
dell'Articlo 148. La Commissione ha chiesto, finora senza 
successo, che tale condizione venga eliminata dai regolamenti 
CEN/CENELEC. 
18 -
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ism i di normazione nazionali o di 
eniche che hanno l'ultima parola in 
nnesse all'attività di normazione a 
ilancio di ciascun organismo europeo 
ri nazionali, così come ie norme 
di lavoro e le decisioni 
le risorse. Diversamente da quanto si 
zionale, gli organi di direzione del CEN 
rappresentanza diretta di interessi 
promotori della normazione a livello 
gli enti pubblici, I fabbricanti od 
norme), sebbene il CENELEC sia 
M'industria elettrotecnica ed alcune 
stesso siano ricoperte da persone 
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e europee comuni. Le 
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I numero dei membri effettivi 
70 unità e quello del CENELEC 
nnua dei due organismi nel 
risulta pure eloquente : 
ntato di quasi sette volte il 
etto al 1982 (130 in luogo di 
icato le norme e i documenti 
di 20). Però la distanza fra 
rdo futuro rimane grande. A 
rea 1250 documenti di 
e, prenorme e documenti di 
nteressano il settore 
li sono in Germania 20.000, 
ito 10.000 (benché una 
no identiche o analogue a 
Il CEN ed il CENELEC hanno riconosciuto in questi ultimi anni 
l'utilità di ricorrere ai servizi di altre organizzazioni, i 
cosidettti "Associated Standardization Bodies" (ASB's) -
(Organismi associati di normazione) per la preparazione di 
documenti tecnici destinati a diventare norme europee. 
- 19 -
SI è conferito tale status ad un certo numero di questi 
organismi, come l ' EC I SS - "European Committee on Iron and 
Steel Standardization" (Comitato europeo di normazione per il 
ferro e l'acciaio), l'AECMA - "Association Européenne des 
Constructeurs de Matériel Aérospatial" (Associazione europea 
costruttori di apparecchiature aerospaziali) e I ' EWOS -
"European Workshop for Open Systems" (Officine europee di 
sistemi aperti), incaricati della programmazione e della 
preparazione di documenti da sottoporre solo a pubblica 
indagine ed a votazione da parte del CEN e CENELEC prima di 
diventare norme europee. Alcuni di questi organismi prevedono 
la partecipazione diretta delle parti interessate al loro 
lavoro a livello europeo. Circa 100 norme europee adottate 
finora dal CEN e dal CENELEC sono state fornite dagli ASB's. 
22. Nonostante la straordinaria capacità di fronteggiare la 
situazione, confermata dalle cifre esposte, risultano 
evidenti i limiti di flessibilità del CEN e del CENELC 
rivelati da I I ' intensificarsi dell'attività europea : 
Nonostante l'introduzione delia votazione a maggioranza 
ponderata per le deliberazioni finali sulle norme, quando 
si tratta di raggiungere l'accordo sulle norme proposte, 
si verificano lunghi ritardi; 
Il CEN/CENELEC non hanno ancora adottato il metodo dei 
"gruppi di progettazione" per l'elaborazione di un primo 
abbozzo delle norme, nei campi diversi dalla tecnologia 
dell'informazione; continuano invece ad attenersi al 
sistema "collegiale", in cui ogni stadio del processo di 
normazione assicura parità di trattamento su base 
naz i ona I e ; 
Le procedure di indagine pubblica, di esame e di votazione 
definitiva sono unanimemente ritenute molto lente e 
rallentano l'adozione delle norme europee, in particolare 
per quanto concerne le nuove tecnologie; 
L'esigenza che le norme europee adottate siano trasposte 
in ciascun paese membro come norme nazionali prima della 
loro applicazione induce ritardi nell'utilizzazione delle 
stesse ; 
Le procedure per la raccolta e la distribuzione delle 
informazioni sull'attività di normazione nazionali ai 
sensi della direttiva 83/189/CEE sono state applicate in 
forma vaga (un rapporto indipendente del 1989 definisce 
l'informazione come non rispondente alle necessità del 
mercato) ; 
- 20 -
L'informazione sull'attività di normazione europea non è 
ancora stata messa a disposizione dell'industria europea 
in forma chiara e comprensibile; 
Queste ed altre difficoltà saranno oggetto di ulteriori 
analisi e raccomandazioni nella seconda parte del presente 
documento. 
(Il) ETSI (Istituto Europeo di Normazione nel settore delle 
Telecomun icaz ion i) 
23 
24 Ne I 1 
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Occor 
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europ 987 la Commissione ha pubblicato un suo Libro Verde 
sviluppo di una politica comunitaria delle 
omunicazioni, proponendo di accelerare lo sviluppo 
fiche armonizzate per tale settore mediante la crea 
nuovo organismo europeo di normazione. In risposta 
i della Conferenza europea delle amministrazioni d 
e telecomunicazione (CEPT), hanno deciso di istitu 
organismo, che rappresenta un radicale cambiamento 
egìa della normazione europea In quanto prevede la 
ta partecipazione a livello europeo di tutte le par 
essate alla normazione anziché la rappresentanza 
verso delegazioni facenti capo ad organismi naziona d i 
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I i . SI nel marzo 1988 al di fuori della 
ha posto una quantità di questioni 
erenza delia normazione europea, 
ecessario il coordinamento fra l'ETSI e 
itare un doppio lavoro particolarmente 
la telecomunicazione si sta estendendo 
rendendo sempre più probabili le 
econdo problema era costituito dalla 
e il rispetto da parte del nuovo 
i di base della normazione, quali la 
endenza da interessi particolari, 
rtarsi che le norme prodotte dal I 'ETSI 
nte integrate nel corpo delle norme 
25. Nel 1988 e all'inizio del 1989 la Commissione ha trattato con 
l'ETSI la soluzione di questi problemi. Ciò ha portato 
all'introduzione di modificazioni nelle regole procedurali 
del I 'ETSI ed all'impegno da parte dell'ETSI di collaborare 
con il CEN ed il CENELEC. Due anni dopo l'istituzione 
dell'ETSI, i tre organismi di normazione europei hanno 
recentemente deciso di costituire un gruppo comune di 
Presidenti per discutere le questioni di interesse comune ed 
hanno trattato un accordo di collaborazione per la gestione 
del lavoro tecnico. In seguito all'approccio pragmatico di 
questi ultimi mesi, il pericolo del duplice lavoro appare 
scong i urato. 
- 21 -
Comunque, nel momento in cui viene redatto il presente testo, 
permane l'interesse della Commissione a che venga pienamente 
riconosciuto II ruolo degli organismi di normazione nazionali 
nelle attività di normazione dell'ETSI. 
26. Nel corso di due anni l'ETSI è già diventato un organismo 
consolidato. Comprende attualmente 212 membri e 31 
osservatori che rappresentano le amministrazioni delle poste 
e delle telecomunicazioni, gli operatori delle reti 
pubbliche, I fabbricanti, gli utilizzatori e le altre 
organizzazioni; Il suo programma di lavoro prevede l'adozione 
di circa 300 norme europee nel settore delle 
telecomunicazioni, quaranta delle quali verranno emanate 
entro l'anno ed altre 260 sono in fase di pubblica indagine. 
Provvisoriamente la Commissione ha concluso un accordo quadro 
di un anno con l'ETSI, e gli ha affidato nove mandati di 
normazI one. 
- 22 -
SECONDA PARTE : COME AFFRONTARE LA SFIDA 
- 23 
MI. I PRINCIPALI PROBLEMI CHE SI PONGONO ALLA NORAMZIONE EUROPEA 
NEGLI ANNI 1990 
27. Questo capitolo centrale del Libro Verde si divide in tre 
parti che trattano i seguenti argomenti 
A. Il ruolo dell'industria europea e delle altre parti in 
teressate. 
B. L'organizzazione della normazione europea. 
C. Il ruolo degli organismi pubblici. 
A. Funzione dell'industria europea e delle altre parti 
i nteressa te 
28. L'efficacia della normazione dipende dalla motivazione e 
dall'impegno di chi fa uso delle norme. La Commissione 
ritiene che le imprese che intendono sfruttare i vantaggi del 
mercato unico europeo e gli altri interessati, quali gli 
utilizzatori e consumatori di prodotti industriali, debbano 
domandarsi se dedicano alla normazione europea l'attenzione 
che merita e se tale attenzione viene prestata a livello 
sufficientemente strategico nell'ambito dell'organizzazione. 
29. Vista l'incidenza della normazione europea sui prodotti da 
immettere nel mercato (e quindi sulla redditività), le 
imprese dovrebbero assegnare alla normazione un grado più 
elevato di priorità nella loro programmazione riguardante il 
mercato interno. Le norme sono diventate oggi troppo 
importanti per rimanere una riserva esclusiva di esperti 
tecnici. Le norme europee elaborate nel prossimo decennio 
avranno un'influenza decisiva sulla struttura tecnologica 
dell'intero mercato europeo-, muteranno le condizioni degli 
scambi non solo nei mercati di esportazione ma anche in 
ciascuno dei mercati nazionali. Il lavoro di normazione è già 
in atto in moltissimi settori, il cui numero sta aumentando. 
Le rapidità e l'ampiezza del processo implicano la necessità 
che le aziende siano attente a quanto accade nei loro settori 
e, soprattutto, si inseriscano di più nelle trattative. Le 
norme non vengono scritte da o per professionisti della 
normazione bensì da e per chi è sufficientemente motivato per 
aspirare a sedersi al tavolo delle trattative. 
30. I vantaggi a lungo termine della normazione richiedono un 
investimento da parte delle singole aziende, come il 
miglioramento della produttività, delle commercializzazione e 
dei sistemi di distribuzione. Gli organismi di normazione 
hanno necessità di personale e di risorse materiali per 
fornire un servizio efficiente. 
- 24 -
Però 
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etti van ggiore non è rappresentata dai contributi 
sti degli organismi di normazione, a livello 
ale, bensì dalla partecipazione alle 
normazione, attraverso esperti tecnici 
ssistono nella redazione delle norme europee 
elle discussioni in seno ai comitati tecnici 
avoro. Anche se semplificando le procedure 
europei di normazione si potranno ridurre in 
ecessari per elaborare le norme europee, il 
ecipazione alla preparazione delle norme 
elevato. Le aziende che vogliono influenzare 
mbiente tecnico possono comunque chiedersi se 
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31 Oltre 
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32. L'industria europea si trova di fronte ad una scelta. Può 
accettare l'attuale struttura di normazione europea, dalla 
quale le norme europee usciranno con relativa lentezza fra 
alcuni anni, oppure decidere di impegnarsi risolutamente nel 
rapido sviluppo di norme europee comuni. La seconda scelta è, 
a breve termine, più costosa della prima e alcuni settori 
dell'industria possono considerarla più una minaccia che un 
vantaggio. La Commissione ritiene comunque che le aziende che 
tardano ad accettare un processo inevitabile verranno a 
trovarsi in una situazione di grande svantaggio rispetto ai 
loro concorrenti più previdenti. 
33. Anche altri interessati, quali i consumatori, gli 
utilizzatori ed i lavoratori dovranno essere disposti ad 
organizzarsi in modo più efficiente per partecipare alla 
normazione europea. 
- 25 -
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si Commissione ha già previsto l'assistenza finanziaria da 
antlre alla Confederazione dei sindacati europei per 
stituzlone di un ufficio tecnico Incaricato di controllare 
lavoro di normazione europea che tocca gli interessi dei 
oratori. Più avanti nel presente Libro Verde la 
missione raccomanda agli organismi europei di normazione 
aprire i loro gruppi di lavoro alla partecipazione degli 
eressi non industriali. Ad ogni modo, un maggiore accesso 
tali interessi al processo di normazione porterà ad un 
tema migliore se le parti approfitteranno delle 
ortunità loro offerte di esprimere le loro molteplici 
genze . 
B. Organizzazione della normazione europea 
34. Non tutte le situazioni che deve affrontare la normazione 
europea hanno io stesso grado di immediatezza e importanza. 
Si dovrà fare distinzione fra le questioni prioritarie che 
interessano principalmente II miglioramento della capacità 
degli organismi europei di normazione di assolvere il loro 
impegno a consegnare norme armonizzate al mercato interno e 
le altre questioni che, sebbene importanti, si riferiscono ad 
un periodo successivo al 1992 anche se sarebbe comunque 
opportuno progredire in un certo numero di questi settori per 
costituire le basi delle attività a lungo termine. 
Q uest i on i pr i o r i tari e 
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36. Appare come un vero rischio il fatto che gli attuali metodi 
di lavoro degli organismi europei di normazione non sono 
adeguati alla necessità di produrre la grande quantità di 
norme europee richieste prima del 1993. Solitamente, 
occorrono due o tre anni per l'elaborazione di un progetto 
norma da parte dei CEN, dall'inizio del lavoro a livello 
europeo. 
- 26 -
Un altro anno Intercorre fra l'Inizio dell'Indagine pubblica 
sul progetto di norma e l'adozione della norma e Infine sei 
mesi fra l'adozione e la trasposizione della norma in tutti i 
paesi membri del CEN/CENELEC. In tutte queste fasi possono 
verificarsi ritardi conseguenti all'Istituzione di nuovi 
Comitati Tecnici, alla ratifica del programmi di lavoro da 
parte degli organismi esecutivi e alla traduzione dei 
documenti di lavoro. 
Sebbene la celerità del lavoro di normazione dipenda in 
definitiva dalla difficoltà di ottenere l'accordo unanime 
sulle questioni tecniche, anche le norme procedurali che 
disciplinano le discussioni tecniche possono incidere, come 
in effetti incidono, sui tempi di attuazione. 
37. Per tenere il passo dell'integrazione europea è 
indispensabile e urgente che vengano adottati nuovi metodi di 
lavoro nella produzione delle norme europee. In un momento in 
cui vengono prese importanti decisioni politiche con un voto 
maggioritario, è necessario abbandonare l'impegno senza 
riserve per gli accordi sulla normazione europea, sebbene la 
Commissione ammetta che l'utilizzazione delle norme è 
connessa con il grado di accordo raggiunto nella loro 
e I abor az i one. 
38. La Commissione raccomanda pertanto agli organismi di 
normazione europea di considerare con urgenza quanto segue 
( i ) Nuovi metodi di stesura di documenti comuni di lavoro 
La procedura tradizionale svolta nell'ambito di un 
Comitato comprendente 18 delegazioni nazionali (12 
della CEE e 6 dell'EFTA) per la discussione in 
contradditorio delle soluzioni di problemi tecnici è 
costosa, laboriosa ed a volte inefficace. I comitati 
tecnici, sebbene indispensabili al processo di 
elaborazione delle norme, hanno bisogno, per 
deliberare, di documenti di lavoro che anticipano le 
soluzioni comun i . 
Questa possibilità può essere garantita facendo ricorso 
a segreterie di redazione, gruppi di progettazione o 
consulenti esterni che riassumano in un unico 
documento gli elaborati tecnici non particolarmente 
utili per soluzioni nazionali. 
L'attuabilità di questo approccio è comunque 
direttamente connessa alla disponibilità di esperti 
tecnici dell'industria. Senza un maggiore impegno da 
parte dell'industria europea, non si può migliorare 
molto la situazione attuale. 
- 27 -
(li) Maggiore ricorso agli Organismi d I No r m a zlo ne Assoc lati 
il CEN ed il CENELEC potrebbero Incoraggiare altre 
associazioni del settore industriale ad offrire 1 loro 
servizi quali Organismi di Normazione Associati (ASB) 
per l'elaborazione di documenti tecnici da utilizzare 
come base delle future norme europee. 
Tale iniziativa non solo ridurrebbe gli oneri 
amministrativi e finanziari degli stessi organismi 
europei di normazione, ma offrirebbe anche il vantaggio 
di un approccio più decentralizzato, come diretta 
partecipazione dell'industria alla designazione delle 
priorità ed all'esecuzione del lavoro. 
Il CEN ed il CENELEC hanno recentemente segnalato la 
loro disponibilità a rivedere le loro regole interne 
relative agli Organismi di Normazione Associati allo 
scopo di assicurare una maggiore flessibilità agli 
organismi potenzialmente candidati. 
(i i i) Ricorso ad una nuova tecnologia per accelerare la 
discussione dei documenti di lavoro 
La distribuzione con i mezzi convenzionali dei 
documenti di lavoro ai membri disseminati in tutta 
l'Europa richiede tempo. Parte di questo tempo può 
essere risparmiato utilizzando sistematicamente 
tecnologie di telecomunicazione moderne, come la posta 
elettronica. Con questo mezzo sarebbe possibile far 
circolare sia i documenti di lavoro che i testi 
definitivi e discuterli utilizzando questo canale di 
comunicazione, senza necessità di riunioni formali. 
(i v) Voto maggioritario sui progetti di norme proposti 
Molto tempo viene speso in riunioni tecniche per 
cercare di arrivare ad un accordo unanime^1) prima 
di sottoporre il progetto di norma europea all'indagine 
pubblica. Ciò può essere accettabile quando la norma 
non è particolarmente urgente-, attualmente però le 
decisioni sulla maggior parte delle norme europee in 
discussione sono veramente urgenti se si vuole che il 
mercato unico europeo diventi realtà. 
I progetti di norme europee dovrebbero pertanto essere 
deliberati a maggioranza quando non è possibile 
raggiungere l'unanimità (che è sempre l'obiettivo 
ideale) in tempo utile; ciò è particolarmente 
importante nel caso dei lavori di normazione eseguiti 
su mandato. 
(1) L'unanimità è definita dall'I SO come assenza 
di opposizione ad una particolare proposta. di a f fermaz i one 
- 28 -
Gii esecutivi degli organismi di normazione (gli Uffici 
Tecnici nel caso del CEN/CENELEC, l'Assemblea Tecnica 
nel caso dell'ETSI) potrebbero, per esempio, 
controllare regolarmente l'andamento dei Comitati 
Tecnici e, all'occorrenza, chiedere il voto. La 
votazione potrebbe anche avere luogo su richiesta del 
numero legale dei membri stabilito da ciascun organismo 
di normazione. (La Commissione ritiene che le norme 
sulla votazione nazionale ponderata dovrebbero essere 
allineate a quelle del Trattato della CEE). 
(v) Indagini pubbliche più brevi e più flessibili 
Se tutte le parti interessate hanno la possibilità di 
venire rappresentate nel lavoro di normazione europea e 
se viene migliorata la qualità dell'informazione su 
tale lavoro, si farà ridurre l'attuale periodo di sei 
mesi per lo svolgimento dell'indagine pubblica sul 
progetto dì norma europea. La stessa indagine dovrebbe 
inoltre tenere maggiormente conto del grado di 
unanimità già raggiunto sul progetto. Se l'accordo è 
raggiunto senza votazione, potrebbe essere sufficiente 
un'indagine pubblica della durata di due mesi; nel caso 
che il progetto di norma venga approvato a maggioranza, 
potrebbe rendersi necessaria un'indagine più lunga 
(comunque non superiore ai quattro mesi). 
(vi) Più rapido trattamento dei commenti 
Attualmente la velocità con cui i commenti ricevuti nel 
corso dell'indagine vengono elaborati, dipende dai 
Comitati Tecnici interessati. Una certa accelerazione 
nell'esame dei commenti (che attualmente arriva a sei 
mesi di tempo) potrebbe essere data dall'adozione di 
una norma generale che stabilisca il termine di due 
mesi per l'esame dei commenti e la risposta agli 
stessi, a partire dalla conclusione dell'indagine 
pubbli ca . 
L'esecutivo dell'organismo di normazione interessato 
potrebbe decidere, caso per caso, eventuali eccezioni. 
(vii) Immediata applicazione delle norme adottate 
Le norme adottate a livello europeo devono essere 
generalmente "trasposte" come norme nazionali prima d 
d i ventare ufficiai i . 
- 29 -
Per questa operazione è generalmente concesso un 
periodo di sei mesi, anche se solitamente trascorre un 
tempo maggiore e gli organismi nazionali spesso non 
rispettano il calendario concordato. 
La trasposizione nazionale non deve più costituire una 
condizione preliminare all'applicazione della norma 
europea. Ciò eliminerebbe l'intervallo di tempo che 
intercorre fra l'adozione della norma europea e la sua 
messa a disposizione degli utilizzatori. 
39. L'applicazione in tempi brevi di alcune o di tutte queste 
raccomandazioni procedurali, potrebbe accelerare l'emanazione 
delle norme europee. Si deve però fare attenzione a non 
sovraccaricare il sistema di Normazione Europeo. 
E' indispensabile stabilire obiettivi prioritari per la prima 
generazione di norme europee armonizzate, lasciando da parte 
gli obiettivi non strettamente connessi a tale priorità. 
Relativamente ai mandati di normazione connessi alla 
legislazione CEE, per esempio, l'espressione tecnica dei 
requisiti essenziale di una determinata direttiva deve essere 
incorporata nelle norme europee entro i termini stabiliti. 
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40. Coloro che avranno il compito di gestire le priorità dovranno 
scoraggiare i tentativi di includere qualsiasi argomento già 
trattato nelle norme nazionali esistenti a livello delle 
nuove norme europee. Per quanto sia desiderabile raggiungere 
a lunga scadenza in Europa la totale convergenza delle norme 
tecniche, cercare di avanzare rapidamente su tutti i fronti 
vuol dire mettere a repentaglio l'accordo sul minimo 
indispensabile previsto per II Mercato Interno. Concentrarsi 
su parametri di funzionalità anziché di pianificazione nella 
creazione déle norme europee significa anche appoggiare il 
processo di raggiungimento dell'accordo. 
- 30 -
(II) Coord i r>amento e struttura 
41. il miglioramento dei coordinamento delia normazione europea e 
la stabilità organizzativa sono punti decisamente prioritari 
secondo la Commissione. I problemi legati all'efficienza ed 
alla struttura sono in un certo senzo connessi fra di loro. 
Tuttavia la Commissione riconosce che sono necessari tempi 
più lunghi per l'attuazione delle raccomandazioni esposte qui 
di seguito. Nondimeno sarà necessario formulare e discutere 
al più presto i pareri su questo punto. 
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Da parte sua, la Commissione, mentre desidera nello spirito 
della Nuova strategia incoraggiare la normazione volontaria 
come alternativa preferita per fare ordine nel mercato, è 
anche interessata a che le nuove attività di normazione 
vengano opportunamente integrate nel resto dei sistema. 
43. L'attività di normazione è troppo importante per essere 
gestita in maniera scoordinata. L'attività di normazione può 
acquistare legittimazione e riconoscimento pubblico solo se è 
disciplinata da una serie di regole chiare, conosciute e 
approvate da tutte le parti interessate. Le norme stabilite 
apertamente, dando la possibilità a tutte le parti 
interessate di influire sul risultato finale, hanno una ben 
maggiore probabilità di essere applicate nel mercato rispetto 
alle altre; la normazione rappresenta un processo attraverso 
il quale i documenti tecnici acquisiscono legittimità grazie 
a consultazioni adeguate. 
Varie organizzazioni, come le imprese individuali o le 
associazioni commerciali e professionali, possono elaborare 
specifiche tecniche per fini propri, ma, per diventare norme, 
tali specifiche devono essere sottoposte ad una revisione 
secondo un procedimento formale aperto a tutte le parti 
interessate. 
44. Nel 1990 l'assenza, di una struttura permanente e 
generalmente accettata ha determinato un calo di efficienza 
del servizio prestato dalla normazione all'industria, ai 
governi ad alle altre parti interessate. 
- 31 -
L'organ Izazione su base settoriale di una parte maggiore 
dell'attività di normazione potrebbe avere uno sviluppo 
positivo In quanto concedendo una maggiore partecipazione 
diretta all'industria, l'indurrebbe ad un maggior impegno nel 
lavoro. A seguito della pressante, crescente domanda di norme 
comuni europee per i prossimi anni, si può prevedere che 
aumenti la domanda di normazione su base settoriale. 
Comunque, se non si provvede al coordinamento della 
normazione e la stessa non viene assoggettata a determinate 
regole base, aumenterà il rischio di duplicazioni e di 
contradditorietà fra le diverse attività di normazione 
europea. Gli Stati Uniti d'America, con circa 400 organismi 
di normazione operanti, danno una dimostrazione del rischio 
di frammentazione ; l'Europa, che cerca attualmente di uscire 
dalla sua eredità di tecnologie sviluppate su basi nazionali, 
deve fare in modo che le scarse risorse umane e di capitali 
non vadano sprecate in un lavoro fatto due volte. 
45. Per questi motivi la Commissione ritiene che i clienti delle 
norme europee, cosi come le Istituzioni che normalmente le 
forniscono, debbano chiedersi se non sia arrivato il momento 
dì creare un Sistema Europeo di Normazione, in cui venga 
definito chiaramente il ruolo di tutti i partecipanti sia a 
livello nazionale che europeo, in termini di obiettivi 
concer tati. 
Il principale di tali obiettivi è rappresentato dalla 
sollecita integrazione della tecnologia europea mediante un 
accordo sul le norme comuni . 
Questo sistema potrebbe 
consentire la diversità nell'organizzazione e l'autonomia 
nella gestione degli organismi di normazione su base 
settoriale a livello europeo e 
garantire il coordinamento, la trasparenza e la 
legittimazione della normazione europea con l'applicazione 
di regole comuni a tutti gli organismi di normazione 
all'interno del sistema, regole che dovranno essere 
sviluppate e mantenute da un nuovo ente centrale, Il 
Consiglio Europeo della Normazione. 
Più saranno chiare le regole comuni che disciplineranno la 
normazione europea e più libertà potrà essere data ai settori 
di organizzarsi nel modo più appropriato. 
46. Il concetto di "Sistema Europeo di Normazione" inplica la 
perfetta coerenza di un certo numero di componenti. Il 
sistema potrebbe essere costituito da diversi organismi di 
normazione sempre che questi siano assoggettati a regole 
comuni per quanto concerne il formale processo di conversione 
dei documenti in norme europee. 
- 32 -
La decisione di istituire nuovi organismi a livello europeo 
(oltre ai tre che già esistono) dipende dalla qualità del 
servizio prestato dalle organizzazioni esistenti. Il CEN per 
esempio, quale organismo di normazione europeo 
mu I tiset toria I e , può soddisfare con rapidità ed efficacia le 
richieste dell'industria europea. E' improbabile che molti 
dei settori vorranno prendersi l'incarico di creare nuovi 
organismi. Se un settore è peraltro in grado di dimostrare 
che le sue necessità possono essere soddisfatte solo 
attraverso un organismo separato, dovrebbe essere libero di 
istituirlo, assoggettandolo all'osservanza delle regole del 
Sistema di Normazione. 
47. La Commissione ha recentemente discusso questi problemi con 
gli organismi europei constatando una certa convergenza circa 
la necessità di una nuova struttura che si occupi della 
normazione secondo i criteri precedentemente esposti. 
Pertanto la Commissione ha tracciato lo schema di una nuova 
struttura che attui il coordinamento della normazione 
europea, (una descrizione più particolareggiata è fornita 
ne I I ' A I I egato 2) : 
il Consiglio Europeo di Normazione sarà responsabile di 
tutta la politica di normazione europea; opereranno in 
seno allo stesso persone che riflettono gli obiettivi 
dell'industria europea e delle aziende collegate, dei 
rappresentanti della Commissione CEE e della Segreteria 
dell'EFTA nonché degli organismi europei di normazione; 
II Consiglio europeo di Amministrazione della Normazione 
sarà l'organo esecutivo del Consiglio, responsabile della 
gestione e del coordinamento della normazione europea; 
apparterranno a questo ente i funzionari degli organismi 
di normazione europei (per i I momento i I CEN, i I CENELEC e 
l'ETSI) e la segreteria del Consiglio di normazione; 
gli organismi europei di normazione saranno gli organismi 
organizzati a livello europeo ai quali il Consiglio 
riconosce la responsabilità della normazione nel loro 
campo specifico; questi organismi godranno di completa 
autonomia per quanto concerne la programmazione, il 
finanziamento, la preparazione e l'adozione di norme 
europee, a condizione di osservare le regole del sistema 
europeo di normazione e gli accordi formali stipulati con 
gli organismi nazionali; 
gli organismi nazionali di normazione espleteranno 
particolari compiti nell'interesse degli organismi europei 
a livello nazionale (indagini pubbliche, espressione del 
voto nazionale), forniranno regolarmente le informazioni 
concernenti la loro attività nazionale ed applicheranno le 
regole dello status quo durante l'elaborazione delle norme 
europee. 
48. - 33 -
I maggiori vantaggi di questa strategia, 
Commislone, sarebbero I seguenti : a parere de I i a 
l'orientamento strategico della normazione europea sarebbe 
assicurato da rappresentanti del principali interessati 
dei settori economico e politico che la stessa è destinata 
a servire; 
gli organismi di normazione settoriale esistenti (CENELEC, 
ETSI) conserverebbero la loro autonomia e il loro 
dinamismo, senza escludere la possibilità di ammettere al 
sistema altre organizzazioni settoriali; 
si applicherebbe una serie di regole comuni per la 
creazione di norme europee agli organismi europei 
esistenti e futuri (l'accettazione di tali regole 
costituirebbe la condizione per l'inclusione nel sistema); 
l'attività quotidiana del CEN, CENELEC ed ETS 
sostanzialmente immutata; res ter ebbe 
il Consiglio Europeo di Normazione richiederebbe risorse 
limitate, evitanto perciò una burocrazia e spese inutili; 
il ruolo degli organismi di normazione nazionali nella 
normazione europea sarebbe riconosciuto in tutti i 
set tori . 
49. Per elaborare questi concetti saranno necessarie ulteriori 
discussioni circostanziate, in particolare per definire con 
maggiore precisione il ruolo ed il profilo organizzativo del 
Consiglio di Normazione Europeo. Le discussioni tenute con 
gli organismi europei hanno evidenziato la volontà di tutti 
di procedere su questa base. La Commissione ritiene che, con 
la collaborazione di tutti gli interessati sia attualmente 
possibile prevedere l'introduzione di questa nuova struttura 
nel corso del 1991. 
( i i i ) Associazione e collaborazione internazionale 
50. Nello sviluppo della normazione europea va tenuto conto sia 
dell'ambiente esterno che di quello interno. I rapidi 
mutamenti politici avvenuti nell'Europa Centrale ed Orientale 
porteranno col trascorrere del tempo ad una economia di 
mercato più estesa e più strettamente integrata di quella 
esistente attualmente. Le norme tecniche comuni costituiscono 
uno degli strumenti per assicurare una transizione ordinata a 
tale stato di cose. Ciò solleva importanti e pressanti 
questioni sul rapporto fra gli attuali membri del Sistema 
Europeo di Normazione e gli altri paesi europei. E' 
auspicabile che si possa arrivare ad una più stretta 
collaborazione con tali paesi e si dovrà prevedere la loro 
inclusione nei sistema. 
- 34 -
Decisamente prioritario è anche l'aspetto dell'assistenza 
tecnica all'Europa Centrale e Orientale nel campo della 
normazione nei prossimi anni; I governi della Polonia e 
dell'Ungheria hanno già chiesto assistenza tecnica e 
finanziaria da parte delia Comunità, nell'ambito 
dell'operazione PHARE, per II miglioramento delle norme e 
delle regole di metrologia, In particolare, per garantire 
rispondenza dei prodotti alle esigenze della Comunità. Ciò 
dimostra il crescente interesse nell'assistenza tecnica anche 
da parte di paesi extraeuropei. 
Infine, occorre' svil uppare ulteriormente i! rapporto di 
collaborazione fra gli organismi di normazione europei e 
internazionali per assicurare un flusso a doppio senso 
dell'informazione e, possibilmente, un accordo circa la 
migliore distribuzione del lavoro di normazione al fine di 
evitare un inutile dispendio di energie. 
Assoc I az Ione•agII organismi di normazione europei 
51. L'associazione ai tre organismi di normazione europei è 
riservata principalmente agli Stati membri della CEE e 
dell'EFTA; l'associazione al CEN e CENELEC è limitata a 
paesi, mentre l'ETSI conta fra i 
Malta e la Turchia. ta 
suoi membri anche Cipro, 
Vari paesi dell'Europa Centrale e Orientale hanno manifestato 
il desiderio di associarsi a tutte e tre gli organismi di 
normazione mentre tempo fa la Turchia si è candidata come 
membro del CEN/CENELEC. Il CEN ed il CENELCEC hanno 
dichiarato ripetutamente che l'associazione alle loro 
organizzazioni è legata all'adesione alla CEE ed all'EFTA. 
52 E ' n 
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- 35 -
53. Ciononostante, I paesi europei estranei al Sistema di 
Normazione Europeo ma desiderosi di adottare le norme europee 
dovrebbero associarsi attivamente al lavoro degli organismi 
europei, per adeguarsi rapidamente alle norme e ricavare 
dalla loro utilizzazione vantaggi economici. L'ampia 
diffusione e l'uso delle norme europee all'esterno dei paesi 
membri della CEE dell'EFTA è nell'interesse economico 
dell'Europa Occidentale. Va anche rammentato che la Comunità 
ha stipulato accordi di associazione con alcuni paesi europei 
e può concludere analoghi accordi con altri. Per queste 
ragioni sarebbe auspicabile che gli organismi di normazione 
europei offrissero ai paesi europei la possibilità di 
partecipare al loro lavoro con uno status inferiore a quello 
di membro effettivo. 
La Commissione ritiene che lo status di "membro associato", 
che comporterebbe il diritto di partecipare al lavori di 
normazione europeo senza diritto di voto, rifletterebbe 
l'interesse della Comunità e dei paesi in questione ad 
orientarsi verso un più stretto rapporto economico pur 
tenendo conto delle incertezze che circondano lo sviluppo 
economico e strutturale di tali paesi. In seguito agli 
sviluppi economici e generali, il passaggio all'associazione 
effettiva potrebbe aver luogo dopo qualche anno, una volta 
che i paesi interessati abbiano dimostrato la volontà e la 
capacità di applicare le norme europee. 
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- 36 -
Collaborazione tecnica 
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rire una maggiore assistenza tecnica 
io influisce positivamente sulla 
a comunitario del 1992 relativo agli 
domande da parte di paesi 
rientale sono già numerose, ma un 
nlfestato in altre regioni (nel 
Ica); la Commissione si sta già 
collaborazione nel campo della 
on I paesi de I I '"ANSEAN" e del 
principale di tale interesse 
ulle norme in atto e programmate e 
erti in questioni industriali e di 
i one delle stesse . 
56. La Comunità è in linea di massima disposta ad includere 
l'assistenza tecnica in questo campo nei suoi programmi di 
collaborazione con i paesi terzi anche se va rammentato che 
le risorse tecniche assegnate per questo compito sono 
limitate. Per realizzare tale collaborazione la Commissione 
deve contare sull'esperienza del settore privato (ed in 
particolare degli organismi di normazione); in passato il CEN 
ed il CENELEC ed i loro membri hanno già prestato la loro 
assistenza alla Commissione. 
57 V i st 
Comm 
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Rapporti con organismi di normazione internazionali 
58. I rapporti tra gli organismi di normazione europei ed i loro 
omologhi internazionali sono indiretti, in quanto solo gli 
organismi di normazione nazionali fanno parte de I I ' I SO e gli 
organismi nazionali del CITT. Tuttavia la collaborazione tra 
gli organismi nazionali e quelli europei è aumentata mano a 
mano che si sono ampliati i campi di applicazione della 
normazione europea. 
- 37 
In particolare, negli ultimi due anni sono stati conclusi 
accordi tra I ' I SO ed il CEN e la CEI e il CENELEC che 
prevedono discussioni regolari per confrontare i programmi di 
lavoro ed a coordinarli per quanto possibile. Ciò denota la 
volontà di entrambe le parti di instaurare un dialogo sul 
piano della collaborazione per evitarle ripetizioni e un 
impiego inutile di risorse preziose. 
59. Altre azioni dovranno essere comunque svolte dal Sistema di 
Normazione Europeo per rassicurare la normazione 
internazionale che il lavoro a livello europeo è sostitutivo 
della normazione nazionale e non di quella internazionale. 
Un primo passo sarebbe quello di tenere gli organismi di 
Normazione internazionale perfettamente informati 
dell'avanzamento dei iavori europei inserendo osservatori dei 
Comitati Tecnici de 11*1 SO o de I I * CE I nei gruppi di lavoro o 
nei Comitati Tecnici europei ogniqualvolta la loro presenza 
sia ritenuta di comune interesse. 
Un altro passo positivo sarebbe continuare a chiedere agi 
organismi di normazione internazionali di farsi carico di 
parte del lavoro che attualmente viene proposto a livello 
europeo, particolarmente nell'attività di normazione non 
connesso alla legislazione sui prodotti CEE. una 
Se gli organismi di normazione internazionali possono 
rispondere accelerando il lavoro relativo ai progetti aventi 
un elevato grado di priorità per l'Europa perchè si possano 
consegnare i risultati nei termini richiesti dalle esigenze 
europee, può essere evitata la normazione a livello europeo. 
60. Se l'Europa vuole promuovere un'ulteriore normazione 
internazionale, anche gli altri devono fare lo stesso. La 
Comunità si aspetta che i suoi partners economici, in 
particolare gli Stati Uniti ed ii Giappone, siano disposti 
impegnare maggiori risorse nella normazione internazionale 
negli anni futuri e, cosa non meno importante, a rendere 
effettive le norme internazionali a livello nazionale. Se 
tutte le parti interessate non dedicano alla normazione 
internazionale lo stesso impegno dell'Europa, questo 
Importante meccanismo non può venire sfruttato in modo 
appropriato come mezzo di promozione degli scambi 
internazionali e dello sviluppo economico. ad 
Altre questioni di rilievo 
I problemi che seguono, anche se importanti per il futuro sv 
della normazione europea, forse sono meno urgenti di quelli 
esposti nel capitolo precedente. uppo 
- 38 -
Si potrebbe adottare un calendario di scadenze meno incalzante per 
quanto riguarda la loro soluzione, anche se il mancato avanzamento 
di qualcuno di essi potrebbe costituire un serio impedimento allo 
sviluppo della normazione come forza dell'economia europea. 
(i v) Responsab I il tà 
61. La normazione è un servizio prestato all'industria e, più 
estesamente, alla società. La richiesta di norme può 
trad IzionaImemte provenire dai settori manufattur I eri , però 
attualmente interessa una "clientela" molto più vasta, 
costituita da organismi pubblici, lavoratori, utilizzatori di 
apparecchi, consumatori privati e ricercatori. Tutti questi 
clienti di norme desiderano che tale servizio rifletta le 
loro necessità e venga prestato in maniera efficiente. 
62. Questi vari interessi sono solitamente rappresentati dai 
dirigenti degli organismi di normazione nazionale, 
direttamente o attraverso rappresentanti del governo. A 
livello tecnico è generalmente aperta a tutte le parti 
interessate anche la partecipazione ai lavori di normazione 
nazionale. Tuttavia, a livello europeo, la rappresentanza dei 
diversi interessi è molto meno consistente. La situazione dei 
tre organismi di normazione europei può essere riassunta come 
segue 
Par tec i paz i one 
Com itati Tecn i e Rappresent anza 
ne I 
Com itato direttivo 
CEN Delegazioni degli organismi 
di normazione nazionali Rappresentanti degli 
organismi di normazione 
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Osservatori di associazioni 
europee di fabbricanti e di 
utilizzatori riconosciute 
CENELEC Delegazioni dei comitati 
elettrotecnici nazionali Rappresent ant i dei 
comitati elettrotecnici 
naz i ona I I 
ETS Membr Membr 
Osserva tor i di parti 
interessate riconosciute 
i n Europa e fuor I 
dall' Europa (Comm i ss I one CEE 
con funz i one d i 
consuIenza) e EFTA 
63. Le proposte già formulate per la rappresentanza nel Consig 
di Normazione Europeo rappresenta il primo passo verso una 
maggiore responsabilità della normazione Europea. 
- 39 -
Occor re 
"cl lent 
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consuma 
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I i co e la 
64. Lo stesso concetto vale per quanto concerne gli organi 
direttivi. Se la normazione costituisce un servizio, i 
clienti delle norme europee dovrebbero avere diritto alla 
parola nella definizione delle priorità ed nell'assegnazione 
delle risorse. Ad eccezione dell'ETSI, tutti gli organismi 
europei sono gestiti esclusivamente da rappresentanti degli 
organismi di normazione nazionali (CEN) o del settore 
industriale interessato (CENELEC). 
Al fine di riflettere meglio la crescente importanza pubblica 
della normazione europea, è necessario anche varare 
provvedimenti intesi ad assicurare la diretta rappresentanza 
all'interno degli organismi di normazione europei dei gruppi 
di maggiore interesse e delle autorità pubbliche (che 
dopotutto danno un rilevante contributo finanziario per 
l'esecuzione dei lavori). Le modalità di attuazione di tale 
rappresentanza potrà essere trattato in seguito; ora deve 
comunque essere fermamente stabilito il principio. 
65. E' importante che anche gli organismi di normazione 
nazionali, che costituiscono parte integrante del Sistema di 
Normazione Europeo, difendano il principio di apertura verso 
le altre parti del Sistema. La partecipazione ai lavori di 
normazione nazionale in atto all'interno di un mercato 
comunitario integrato non dovrebbe subire limitazioni in base 
alla nazionalità o alla sede della parte interessata. Tutte 
le parti operanti all'interno della Comunità che desiderano 
partecipare alla normazione e dimostrano interesse per il 
lavoro e la volontà di adeguarsi alle normali regole di 
partecipazione, dovrebbero essere autorizzate a farlo. Questo 
principio era già contemplato dalla Direttiva 83/189/CEE; ora 
è tempo d i app I icario. 
- 40 -
(v) F i nanzI amento 
66. Il prezzo della normazione non è basso. L'espansione della 
normazione Europea deve essere basata su un chiaro Impegno da 
parte di tutte le parti interessate ad appoggiarla 
finanziariamente. Considerando l'attuale grado di normazione 
europea ed il suo prevedibile sviluppo, l'attuale metodo di 
finanziamento appare relativamente precario, in particolare 
per quanto riguarda le attività del CEN e del CENELEC. 
In questo momento, solo i membri nazionali del CEN/CENELEC 
percepiscono entrate direttamente dal settore privato 
(derivanti da quote associative e dalla vendita di norme) e 
gli stessi finanziano il CEN ed il CENELEC attraverso 
contributi associativi annui. Tale finanziamento indiretto ed 
a breve termine non può essere più considerato adeguato alle 
dimensioni del lavoro di normazione europea che si può 
prevedere per gli anni 90. 
D'altra parte, il volume del lavoro di normazione eseguito su 
mandato della CEE e dell'EFTA significa che una gran parte 
delle spese del CEN e del CENELEC (il 70 % del bilancio annuo 
del CEN ed il 55 % di quello del CENELEC), e che alcuni costi 
dei membri nazionali responsabili delle segreterie tecniche, 
sono coperti dalla Commissione e dai paesi dell'EFTA. 
Sebbene il bilancio degli organismi di normazione europei 
rappresenti solo una piccola parte del costo totale della 
normazione europea (costi molto più gravosi vengono sostenuti 
a livello nazionale per il coordinamento delle posizioni 
nazionali e la partecipazione alle discussioni europee) la 
dipendenza di tali organismi dal denaro pubblico è per la 
Commissione motivo di crescente preoccupazione^1^. 
67. Quest'ultima tendenza è particolarmente preoccupante poiché 
risulta evidente che il grado di finanziamento necessario per 
la normazione europea può eccedere presto le risorse 
disponibili nel bilancio CEE (la Comunità prevede di 
impegnare almeno 20 milioni di ECU nei lavori di normazione 
europea nel 1990 e molto di più nel 1991). E' necessario 
trovare un sistema più efficace di canalizzazione dei fondi 
privati verso la Normazione europea. La Commissione ritiene 
che tale obiettivo possa essere promosso mediante 
(1) Nonostante i parziali finanziamenti diretti dei membri, anche 
la situazione economica dell'ETSI dipende largamente dai 
contributi straordinari delle amministrazioni pubbliche. 
- 41 -
68 un Impegno di pianificazione finanziaria a lungo termine 
da parte dei membri degli organismi di normazione europei; 
una modifica dell'attuale distribuzione delle entrate 
provenienti dalle vendite delle norme, per consentire che 
una parte di tali entrate sia canalizzata direttamente 
verso gli organismi di normazione-, 
l'istituzione di quote associative per le industrie che 
partecipano alla normazione europea (come già avviene per 
I 'ETSI ) . 
Parallelamente a tali sviluppi, il Consiglio dei Ministri 
dovrebbe essere disposto ad offrire un chiaro (ma limitato) 
appoggio finanziario per diversi anni (vedere Capitolo C, 
"Ruolo delle autorità pubbliche", in appresso). 
I membri del CEN e del CENELEC, la cui attività è sempre più 
legata a quella degli organismi di normazione europei di 
appartenenza, dovranno indubbiamente impegnare nei prossimi 
anni maggiori risorse nel lavoro europeo. Anziché prendere 
decisioni finanziarie su base annua "ad hoc", come avviene 
attualmente, dovrebbero forse elaborare un piano finanziario 
basato su programmi di lavoro esistenti e anticipati, in base 
ai quali sarà possibile valutare i contributi di ciascun 
membro nazionale per un certo numero di anni. 
Ciò sarebbe di aluto nella programmazione finanziaria a 
livello nazionale e fornirebbe altresì una guida materiale 
per le campagne di ricerca di finanziamenti presso 
l'industria a livello nazionale (la Commissione è informata 
che attualmente all'interno 
finanziario a più lungo del CEN 
termine) . è i n esame un p i ano 
69. Il finanziamento mediante I contributi associativi annui non 
è tuttavia il solo modo di procurare il denaro per la 
normazione europea. La maggior parte delle entrate degli 
organismi di normazione nazionali è data dalla vendita dei 
loro prodotti, ossia le norme e le informazioni sulle norme. 
Il finanziamento diretto degli organismi di normazione 
europei mediante i contributi annui dei membri potrebbe 
essere in certa misura controbilanciato dalle entrate 
provenienti dalla vendita delle norme europee derivate 
direttamente (almeno in parte) verso gli organismi di 
normazione che sono incaricati della loro produzione. 
Naturalmente ciò non intaccherebbe l'ammontare trasferito 
dagli organismi nazionali a quelli europei bensì 
faciliterebbe tale trasferimento rendendolo automatico ad 
ogni vendita di una norma europea. 
70. Ciò non significherebbe che gli organismi di normazione 
nazionale cesserebbero di ricevere i ricavi delle vendite 
delle norme europee. 
- 42 -
Gli organismi nazionali svolgono un ruolo indispensabile 
nella preparazione di tali norme, facendo da ponte fra gli 
interessati nazionali ed I processi negoziali a livello 
europeo. Tali organismi sono anche indispensabili per la 
commercializzazione delle norme, sia nazionali che europee o 
internazionali. Sarebbe opportuno distribuire le entrate fra 
gli organismi europei e quelli nazionali in modo che venga 
riconosciuto il contributo essenziale di questi ultimi, per 
esemplo, ripartendo le entrate tra l'organismo europeo autore 
della norma, l'organismo (europeo o nazionale) che effettua 
la vendita e tutti gli altri organismi nazionali. 
71 Questo sistema presenterebbe diversi vantaggi 
fornirebbe regolarmente agli organismi di normazione 
europei, per un ammontare limitato ma comunque crescente, 
entrate indipendenti; 
costituirebbe per gli organism 
finanziario al perseguimento d 
vendita delle norme europee-, di normazione un incentivo 
una politica dinamica di 
conferirebbe a tutti gli organismi di normazione nazional 
una partecipazione al ricavo della vendite delle norme 
europee ; 
eliminerebbe l'attuale anomalia per cui i finanziamenti 
pubblici per la normazione europea producono reddito agli 
organismi di normazione nazionali, In particolare a quell 
che pubblicano le loro norme nelle lingue di lavoro del 
CEN. 
In altre parole, rifletterebbe l'interdipendenza del Sistema 
di Normazione Europeo in termini finanziari. 
d i 72. Una condizione per il successo di questo approccio sarebbe 
l'introduzione di una maggiore concorrenza tra i venditori 
norme europee, che abbasserebbe i costi di fornitura delle 
norme all'industria europea e probabilmente amplierebbe il 
mercato nel suo complesso. Si avrebbe un ulteriore 
ampliamento del mercato disponendo che gli organismi di 
normazione vendano direttamente le proprie norme, quando ciò 
sia ritenuto conveniente dai loro membri, il che non è 
consentito dalle regole attuali del CEN e del CENELEC (anche 
se la Commissione suppone che si stia procedendo ad una 
revisione delle stesse). 
73. Un ulteriore finanziamento proveniente dalle quote 
associative sarebbe una naturale conseguenza del maggiore 
ricorso agli Organismi di Normazione Associati, che offrono 
la partecipazione diretta dei singoli membri, invece di 
quella che passa attraverso le delegazioni nazionali. 
- 43 -
Ciò si verifica, per esemplo, già nel caso de II ' "European 
Telecommunications Standards Institute" (ETSI) e 
dell'"European Workshop for Open Systems" (EWOS). li diritto 
di partecipazione diretta al lavori di normazione dovrebbe 
implicare una maggiore responsabilità finanziarla. Se 
l'industria e le altre parti interessate credono che i loro 
interessi economici siano serviti dalla normazione europea, 
saranno disposte a contribuire direttamente alle spese degli 
organismi di normazione europei. 
(vi) I nformaz i one 
74. Definendo lo stato attuale della tecnologia, la normazione 
rende l'economia più trasparente. Però le norme possono 
svolgere tale funzione solo se l'informazione sulle stesse è 
di facile comprensione, chiara e completa. L'attuale 
struttura della normazione, basata sugli organismi nazionali 
ha fatto si che l'informazione converga sull'attività 
nazionale di ciascun paese, per cui non è facile ottenere 
un'informazione chiara e completa sulle norme comuni europee 
o sulle norme nazionali di altri paesi europei. Se la 
Comunità è impegnata nella creazione di un unico mercato 
europeo e, a lungo termine, di una economia europea 
integrata, è indispensabile che l'Informazione tecnologica 
contenuta nelle norme venga gestita in un'ottica europea e 
fornisca un quadro completo dell'attività a tutti i livelli, 
nazionale ed europeo. 
75. Per quanto concerne l'informazione sull'attività na 
la Direttiva 83/189/CEE del Consiglio chiede agli o 
di normazione nazionali di fornire agli organismi e 
tutte le informazioni sulla loro attività, per prom 
più stretta collaborazione tra gli stessi e trasfer 
attività di comune interesse dal livello nazionale 
europeo. Questa procedura non ha risposto alle aspe 
L'input nella base dati del CEN/CENELEC da parte de 
organismi di normazione nazionali è stato sovente i 
tardivo e poco chiaro. Un rapporto steso dalla Segr 
CEN/CENELEC nel gennaio 1990 (a cinque anni dall'av 
procedura) mette in risalto numerosi casi di mancat 
notificazione, ritardi nelle notificazioni ed error 
input povero nel sistema ha corrisposto un output p 
lungi dall'essere una "mappa" dell'attività europea 
i voluminosi registri compilati nel corso della pro 
informazione contengono informazioni incomprensibil 
non è specializzato e spesso superate. Recentemente 
state formulate all'interno del CEN e del CENELEC 
raccomandazioni intese a migliorare questa base di 
resta da vedere con quale sollecitudine verranno pr 
decisioni al riguardo. z i ona I e, 
r gan i sm i 
urope i 
uovere una 
ire le 
a que I I o 
11 at i ve . 
gì i 
ncompI e to, 
e ter i a del 
v i o della 
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i . Ad un 
overo ; 
in atto, 
cedur a d i 
i per chi 
sono 
dat i , ma 
ese 
- 44 -
76. Va tuttavia rilevato che il CENELEC ha adottato sin dal 1988 
una procedura di Informazione parallela per il settore 
elettrotecnico, che Impone maggiori obblighi rispetto a 
quella della direttiva 83/189/CEE. Tale procedura prevede uno 
status quo dì tre mesi del lavoro nazionale una volta che un 
altro membro abbia manifestato interesse al riguardo e la 
conversione automatica In progetti europei dei lavori che 
coinvolgono più di uno Stato membro. La Commissione vedrebbe 
di buon grado l'estensione della stessa disciplina ad altri 
settori in cui l'attività di normazione nazionale rimane 
cons i derevo I e. 
77. La distribuzione dell'informazione sulla normazione europea è 
stata considerata dai membri del CEN/CENELEC un compito 
nazionale anziché collettivo. Per esempio : 
gli organismi europei non possono vendere copie norme 
europee, ma devono segnalare ai richiedenti gli organismi 
naz i onaI i ; 
non sempre le norme europee possono venire chiaramente 
identificate nei cataloghi nazionali, nonostante quanto 
raccomandato in questo senso da una decisione del 1987 del 
CEN/CENELEC; 
le informazioni ottenute in conformità della Direttiva 
sulla procedura di informazione sono distribuite al 
pubblico dai membri nazionali anziché dalla segreteria 
CEN/CENELEC. 
Negli anni scorsi il CEN e il CENELEC hanno adottato alcuni 
provvedimenti per migliorare la trasparenza delle loro 
attività, come la pubblicazione mensile di una rivista 
("Review of Current Activities") contenente gli elenchi dei 
nuovi lavori, i progetti di norme europee proposti 
all'indagine pubblica e le norme europee di recente adozione. 
Ciononstante è tuttora difficile ottenere dagli organismi di 
normazione europei un panorama aggiornato e completo delle 
I oro a11 i v i t à. 
78. La Commissione ritiene che la responsabilità in ordine alla 
politica dell'informazione, cosi come ad altri aspetti della 
normazione, dovrebbe essere divisa più equamente fra gli 
organismi europei e quelli nazionali. Una migliore qualità 
dell'informazione sulla normazione europea, che comprenda 
dati non solo sull'attività a livello europeo ma anche sulle 
disparità fra norme nazionali, aumenterebbe la domanda di 
norme europee. Tali dati dovrebbero essere raccolti e resi 
accessibili sia livello tanto europeo che nazionale. 
- 45 -
79. La Commissione suggerisce pertanto che le Informazioni 
vengano riunite e distribuite con la seguente procedura 
La procedura di informazione avviata In conformità a 
Direttiva 83/189/CEE dovrebbe essere opportunamente 
completata e rafforzata per garantire un periodo min 
tre mesi di status quo nel corso del quale gli altri 
organismi di normazione nazionali potrebbero formula 
commenti sulla nuova attività nazionale di normazion 
proposta. La Commissione vedrebbe di buon grado qua I 
iniziativa degli organismi di normazione in questo s 
in assenza di iniziative, si potrà decidere di propo 
modifiche dalla Direttiva 83/189/CEE. i mo d 
re 
e 
siasi 
e n s o -, 
r r e 
Si dovrebbero realizzare, sotto la supervisione del 
Consiglio di Normazione Europeo, un'unica "European 
Standardization Database (ESD)" Base di dati di normazione 
europea contenente una sintesi dell'attività di normazione 
in atto. Tali Informazioni dovrebbero essere rese 
accessibili a tutte le parti interessate, nelle forme e 
nei modi concertati dagli organismi di normazione. 
Gli accordi per la commercializzazione delle Informazioni 
della "ESD" terrebbero conto del carattere europeo oppure 
nazionale della norma o attività. Comunque, in entrambi i 
casi la responsabilità di fornire al mercato le 
informazioni relative alle norme e alla normazione 
dovrebbe essere divisa tra gli organismi europei e quelli 
naz ionali. 
Tale approccio non dovrebbe costituire un ostacolo alla 
politica di informazione degli organismi di normazione, siano 
essi nazionali o europei. 
(vii) Status della Norma Europea 
80. Molti si meravig I ieranno di constatare che, nel 1990, la 
norma europea non esiste ancora di pieno diritto. I lavori di 
normazione a livello europeo hanno per oggetto 
l'armonizzazione di norme naz i ona I i isolate. Le norme 
adottate dal CEN, dai CENELEC e dall'ETSI non assumono uno 
status formale fino a che gli organismi di normazione 
nazionali non ne abbiano trasposto il contenuto in una o più 
norme nazionali ed eliminato tutte le disposizioni in 
confI i t to. 
81. Questa normazione europea "in due tempi" presenta molti 
svantaggi. Il primo è rappresentato dai ritardi; le regole 
CEN/CENELEC concedono almeno sei mesi, ed a volte di più, per 
la trasposizione nazionale, e tali regole non sempre vengono 
osservate. La trasposizione può altresì rendere poco chiare 
le norme che sono oggetto di armonizzazione a livello europeo 
e quel le che non lo sono, pur avendo i I CEN ed i l CENELEC 
stabilito una disciplina su questo punto. 
- 46 -
82 Alcuni organismi di normazione nazionali non osservano 
pienamente le regole sull'identificazione delle norme europee 
armonizzate. Se alla fine del processo di normazione europeo 
l'industria europea non è in grado di sapere quali norme sono 
• .J__* • _u. ._ tutta l'Europa, viene perso di vista un punto dent I che 1n 
essenzI a I e. 
P i ù conc 
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europee 
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sta 
a 19 mente, ci si può chiedere se la trasposizione 
fatta nell'interesse dei clienti delle norme 
o tutti i punti di vista. Realizzando 
ione mediante, l'allineamento delle norme 
li organismi nazionali conservano il copyright 
armonizzate (e quindi i diritti esclusivi sui 
le vendite) e consolidano l'immagine del 
nazionale di conformità sul mercato. Può pertanto 
la circostanza che il fabbricante di un prodotto 
una norma europea, vendendo il suo prodotto in 
i della Comunità sia tenuto ad ottenere diversi 
nazionali di conformità per far sapere al cliente 
vendendo e ciò in contrasto con la filosofia del 
92. 
83. La Commissione ritiene che tutte le future norme europee 
debbano es I stere di diritto e non debbano essere trasposte a 
livello nazionale prima di poter essere usate. Il copyright 
relativo alle norme europee dovrebbe essere versato 
all'organismo di normazione europeo autore delle stesse (come 
nel caso dell'ETSI) anziché ai suoi membri nazionali (come 
nel caso del CEN/CENELEC). Tali norme potrebbero essere 
pubblicate a livello europeo immediatamente dopo la loro 
adozione nella/le lingua/e dell'organismo di normazione 
europeo interessato. 
Benché la trasposizione nazionale possa rimanere necessaria, 
ad esempio, per rendere la norma disponibile nella lingua 
nazionale e verificare che l'organismo di normazione 
nazionale abbia ritirato le norme nazionali in contrasto con 
la norma Europea in questione, la norma europea dovrebbe 
essere trasposta tale qua I e con il relativo riferimento 
identificativo, senza alcun riferimento nazionale. Le norme 
europee figurerebbero quindi come norme prevalenti a parte 
nei cataloghi delle norme nazionali, completamente distinte 
dalle norme nazionali. 
84. Questo approccio porterebbe allo sviluppo di un insieme di 
vere norme europee riconosciute da tutti come strumenti 
dell'integrazione tecnologica europea. Le norme puramente 
nazionali rimarrebbero indicate per segnalare che tale 
integrazione non è stata realizzata o non era necessaria. 
Seguendo tale linea, la Comunità e l'Europa nel suo Insieme 
sarebbero in grado di valutare ciò che è stato realizzato e 
ciò che rimane ancora da fare nel campo della normazione. 
- 47 
85 Le n 
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i n t rmlnerebbero come conseguenza 
ficato comune di conformità 
già raccomandato al CEN ed al 
che rientra nell'approccio 
lutazione della conformità 
cembre 1989. Un unico 
na norma europea contribuirebbe 
noscenza della normazione 
ttamente come è avvenuto con i 
ormazlone nazionale. Ciò 
risparmiare il tempo e il 
i certificati nazionali di 
e probabilmente aumenterebbero 
i di certificati di conformità 
ificato comune di conformità ad 
onosciuto dal cliente come 
utto il mercato europeo. 
86. Un'ultima osservazione che riguarda questo punto si riferisce 
all'importanza di avere un'unica serie di norme europee. Il 
Sistema di Normazione Europeo deve essere omogeneo ed 
abbracciare tutta la materia di sua competenza. Deve fornire 
al mercato un unico prodotto - la Norma Europea -
riconosciuta da tutti, quale che sia l'oggetto della stessa. 
Ne consegue che si dovrebbe stabilire un'unica designazione 
della norma stessa, senza varianti. Ciò significa che 
dovrebbe scomparire la recente distinzione fra Norme Europee 
("EN") prodotte dal CEN/CENELEC e Norme Europee per le 
Telecomunicazioni ("ETS") prodotte dal I 'ETSI , che andrebbero 
riunite sotto un'unica nuova denominazione : "European 
Standard" ("ES" ? ) . 
(viii) Prove e certificazione 
87 Gì i 
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europee, comprese le prove e la 
il caso dell'ETSI, in quanto il 
tà nel proprio campo di azione, 
sso a punto vari accordi di 
sistemi di certificazione; il 
ent (CCA)" (Accordo sulla 
CENELEC HAR" (Accordo sui fili 
nelec Electronics Components 
ordo sulla certificazione 
onici) ed il "CEN CCC Agreement" 
accordi sono in corso di 
cordi contengono disposizioni 
- 48 
Per esemplo, l'accordo "HAR" è basato su un certificat 
comune (HAR) assieme ad una marcatura nazionale, il "C 
basato sul reciproco riconoscimento dei verbali di col 
relativi a prodotti che recano più certificati naziona 
mentre gli accordi CCC del CEN si basano su un unico 
certificato CEN indicante la conformità alle norme 
CEN. I due organismi hanno altresì mes 
per curare altri punti di carattere pi 
il "Marks Committee (CENELEC)" (Comita 
"CENCER Committee (CEN)" (Comitato CEN appI i cab ili del 
punto strutture 
genera I e , qua I i 
I march i) ed il o 
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88. Tali accordi e strutture hanno dimostrato la loro utilità 
nell'ambito della loro sfera di azione, però non hanno 
sviluppato una vera cultura europea per quanto riguarda le 
questioni relative alle prove e alla certificazione. Ciò non 
sorprende molto in quanto il CEN ed il CENELEC sono usciti 
dagli organismi di normazione nazionali che rappresentano più 
gli interessi dei produttori che quelli dei laboratori di 
prova e degli organismi di certificazione. Sarebbe difficile 
per gli organismi di normazione rappresentare questi ultimi 
in quanto alcuni dei loro membri sono essi stessi importanti 
organismi di prova e di certificazione. Gli accordi CEN e 
CENELEC sulla certificazione sono pertanto ristretti per 
principio in quanto tendono a considerare più le necessità di 
associazioni spontanee che quelle di un mercato libero 
europeo. 
89. Nel dicembre 1986 la Commissione ha attirato l'attenzione su 
tale situazione e suggerito la creazione di un nuovo 
organismo europeo da aggregare agli Organismi di Normazione 
Europei come punto focale di tutti gli organismi che svolgono 
attività di prova e di certificazione. Ciò ha indotto la 
Commissione ad invitare il CEN ed il CENELEC a formulare 
proposte per tale organismo. 
Una sintesi di tali proposte è stata presentata al "Symposium 
on Testing and Certification" (Convegno sulle prove e la 
certificazione) organizzato a Bruxelles nel giugno 1988. Le 
conclusioni del convegno furono che una delle principali 
condizioni per conferire credibilità all'organismo era il 
riconoscimento della sua autonomia, pur mantenendo stretti 
legami con le attività di normazione. In data 24 luglio 1989 
la Commissione ha inviato al Consiglio la comunicazione 
(COM (89) 209) sulla Strategia Globale in materia di prove e 
di certificazione, confermando la necessità della creazione 
di un organismo autonomo. In data 21 dicembre 1989 il 
Consiglio ha espresso il suo accordo per l'istituzione 
de I I ' "European Organization for Testing and Certification 
(EOTC)" (Organismo europeo per le prove e la certificazione) 
che ha condotto alla firma ufficiale dei Memorandum d'intesa 
fra CEN, CENELEC, EFTA e la Commissione del 25 aprile 1990. 
- 49 
Questa nuova organizzazione, che opererà parallelamente al 
CEN ed al CENELEC, è stata ora creata dai quattro firmatari 
per un periodo sperimentale che dovrebbe concludersi il 
31 dicembre 1992.Lo statuto è quello di un'organismo dotato 
di autonomia giuridica. Nel frattempo il CEN ed II CENELEC 
accettano, su base contrattuale, di fornire il necessario 
appoggio aministrat Ivo. 
90. La Co 
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I CENELEC 
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91. Come indicato nel capitolo precedente, il CEN ed il CENELEC 
dovrebbero considerare ulteriormente il sistema dei 
certificati di conformità per le norme europee. Esiste già 
una grande confusione sulla questione della marcatura, per la 
presa da tre regimi diversi nell'ambito del CEN/CENELEC. 
Inoltre, è difficile immaginare che l'industria europea possa 
continuare a vivere con un sistema di certificati nazionali 
di conformità ad una norma europea comune che non hanno lo 
stesso significato, specialmente nel contesto della 
legislazione comunitaria che prevede il certificato CE. 
(ix) Diritti di proprietà intellettuale e brevetti 
92 I I P 
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ori tra industriale e intellettuale (IPR) 
un serio problema nel contesto 
one di questi elementi in una 
no consolidate posizioni di 
ora non si concordino condizioni 
'uso di tale proprietà. In molti 
procedure atte a risolvere questi 
entamento del lavoro ed ostacolato 
oni armonizzate, li Sistema di 
ere debito conto dei problemi 
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ituazione che ha già assunto 
nologie e si sta estendendo 
i z i onaI i. 
- 50 
•Il riferimento a norme europee e internazionali nelle 
Direttive comunitarie rende più urgente la necessità di 
trovare soluzioni adeguate e mezzi pratici per affrontare i 
problemi dell'IPR e del brevetti. 
La Commissione traccia qui di seguito un approccio al 
problema per una successiva discussione : 
Le specifiche tecniche incluse nelle norme dovrebbero, in 
linea di principio, essere a disposizione del pubblico per 
consentire a chi desidera applicare le norme di poterlo 
fare liberamente. Comunicando specifiche tecniche a un 
organismo di normazione si assicura una larga diffusione 
del know-how tecnico, il che in genere favorisce 
grandemente l'idea del promotore. 
Quan 
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go 
nt contributo dato all'organismo di normazione 
rotetto dall' IPR o da brevetti, dovrebbe essere 
informazione esauriente per consentire agli 
ivello di gruppo di lavoro di esprimere II loro 
'eventuale inclusione delle specifiche coperte 
di IPR o di brevetto, includendo, se del caso, 
ni da applicare per la concessione di licenze, 
pubblica dovrebbero essere avviata solo se si 
te, e debitamente registrate, condizioni eque e 
(va rilevato che questa soluzione è 
e connessa alle regole ISO, che dovrebbero 
rosamente applicate nel contesto europeo, 
e quando si tratta di lavoro su mandato). 
Nell'eccezionale eventualità che sorgano difficoltà per 
giungere ad un accordo, si dovrebbe poter ricorrere a 
procedure pragmatiche per trovare soluzioni che possano 
conciliare la necessità di adottare norme efficaci, i 
legittimi interessi dei titolari del I ' IPR o dei brevetti e 
la necessità di mantenere la trasparenza delle procedure e 
la subordinazione alla politica concorrenziale. 
C. Ruolo degii enti pubblici 
93. I Governi europei hanno da tempo riconosciuto l'importanza 
che riveste la normazione per l'economia; gli Stati membri 
della CEE mantengono uno stretto rapporto con i loro 
organismi di normazione nazionali. Alcuni Stati membri hanno 
riconosciuto lo speciale stato giuridico di indipendenza dei 
rispettivi organismi di normazione nazionali (ed in un caso 
su due un monopollo legale in materia di normazione), mentre 
tutti i governi forniscono il diretto appoggio finanziario. 
La normazione è generalmente accettata come un meccanismo 
atto a massimizzare l'efficacia economica ed a perseguire 
anche altri fini sociali. 
- 51 -
A livello comunitario, il Consiglio dei Ministri ha 
attribuito agli organismi di normazione europei la 
responsabilità della preparazione di specifiche tecniche 
nell'ambito della legislazione CEE sulla sicurezza dei 
prodot t i . 
94. Poiché la rapidità di transizione della normazione dal 
livello nazionale a quello europeo aumenta, è in ogni e 
probabile che si richieda uno sforzo eccezionale alle 
autorità pubbliche nazionali e comunitarie per assicura 
i cambiamenti abbiano luogo armonicamente, senza provoc 
spaccature nelle strutture esistenti. I Governi devono 
sollecitare una maggiore consapevolezza da parte degli 
interessati dell'importanza dei cambiamenti in atto ed 
stesso tempo confermare gli organismi di normazione naz 
che il ruolo che essi continuano a svolgere è important 
il loro avvenire sicuro. aso 
re che 
are 
allo 
I ona 
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Azione a livello comunitario 
95. Per dare un chiaro segno polìtico di appoggio all'attività di 
normazione, sarebbe opportuno che la Comunità, mediante atto 
appropriato del Consiglio dei Ministri formalizzasse il suo 
rapporto con il Sistema di Normazione Europeo. Tale atto 
politico stabilirebbe i principi di base di una 
collaborazione fra il gruppo di normazione e le autorità 
pubbliche in seno alla Comunità. Definendo i ruoli e gli 
obiettivi di tutte le parti componenti il sistema, si 
aprirebbe un nuovo capitolo nello sviluppo della normazione 
europea e l'attenzione verrebbe concentrata sulle opportunità 
che presenta il Sistema di Normazione Europeo. 
96. Il riconoscimento della Comunità dovrebbe includere l'impegno 
a fornire un appoggio finanziario al Sistema di Normazione 
Europeo per un certo periodo, che la Commissione suggerisce 
non debba essere inferiore ai cinque anni. 
Tale chiaro segno di appoggio finanziario offrirebbe un 
duplice vantaggio -. da un lato confermerebbe l'interesse 
della Comunità al futuro sviluppo della normazione e, d'altro 
lato, stabilirebbe un tetto per M sostegno comunitario, 
tranqui I IIzando In tal modo, in una certa misura, le autorità 
di bilancio che di fronte alla rapida crescita del 
finanziamento comunitario, devono fissare il livello annuo 
degli stanziamenti per questa azione rispettando i massimali 
stabiliti dalle prospettive finanziarie della Comunità. 
La Commissione ritiene che il futuro appoggio finanziario 
alla normazione europea dovrebbe assumere la forma di una 
sovvenzione calcolata sulla base delle spese già sostenute 
dagli organismi di normazione. 
- 52 -
Ciò spingerebbe a reperire fondi supplementari presso I 
privati per gii organismi europei, semplificando gli oneri 
amministrativi sia della Commissione che degli organismi di 
normazione stessi. Ciò eviterebbe 
presentatasi recentemente per cui 
parte della Commissione per lavor 
mandati ha determinato l'accumulo 
parte del CEN e del CENELEC. anche la si tuaz i one 
il pagamento di anticipi da 
at t r i bu i t i med i ante 
di notevoli riserve da 
Azione a livello nazionale 
97. Gli organismi di normazione nazionali continueranno ad essere 
un elemento determinante nel Sistema di Normazione Europeo. 
Questi organismi, oltre ad elaborare progetti di norme 
europee attraverso indagini pubbliche e votazioni nazionali, 
coordineranno il contributo nazionale alla preparazione 
tecnica delle norme europee quando la partecipazione diretta 
di interessati a livello europeo non è ritenuta necessaria. 
E' indispensabile che gli organismi nazionali mantengano la 
loro efficacia e le autorità pubbliche continuino ad 
appogg i arI i . 
98. Per la maggior parte degli organismi i ricavi delle vendite 
di norme nazionali costituiscono il principale cespite. Se 
saranno applicate le raccomandazioni formulate nel presente 
documento sui cambiamenti dello status delle norme europee e 
le disposizioni concernenti la vendita, gli organismi 
nazionali potranno godere di entrate più consistenti in 
quanto aumenta il numero di norme europee (anche se è 
impossibile formulare una valutazione al riguardo senza 
conoscere la proporzione con la quale saranno assegnati i 
ricavi rispettivamente agli organismi europei e nazionali). 
Anche il finanziamento diretto da parte dell'industria 
europea di altre parti interessate agli organismi europei 
tende a ridurre le entrate degli organismi nazionali. Si 
potrà chiedere in futuro alle autorità pubbliche nazionali di 
compensare tale perdita di entrate, a meno che non si 
adottino provvedimenti atti a sollecitare un maggiore impegno 
nell'attività di normazione da parte del settore privato. 
99 Un magg 
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ema d i ente 
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Gì i 
s i 
- 53 -
IV. Iniziative future 
100. Il presente Libro Verde si propone di provocare un'ampia 
discussione intesa a dar vita ad un accordo sul modo di 
avviare le prossime fasi per lo sviluppo della normazione 
europea. Poiché queste prossime fasi coinvolgeranno la 
responsabilità collettiva di tutti gli interessati - governi, 
organismi di normazione, fabbricanti, utilizzatori di norme, 
organizzazioni dei lavoratori e cittadini privati - tutte 
queste parti sono Invitate a riflettere sul presente Libro 
Verde e formulare le loro osservazioni. 
101 Nel corso dei prossimi mesi la Commissione consulterà le 
parti direttamente interessate allo scopo di identificare i 
principali punti da sottoporre ad un accordo verso la fine di 
quest'anno. La Commissione intende inoltre chiedere ai tre 
organismi di normazione europei di proporre le regole di base 
per ii Sistema di Normazione Europeo e presentare quanto 
prima le proposte di modifica delle loro procedure e dei loro 
metodi di lavoro. Sarebbe opportuno indire una conferenza 
alla conclusione del processo di consultazione, per 
consentire alle parti interessate di reagire e di fare 
proposte concrete delle azioni da intraprendere. 
102 
d i tutt i 
La ComunItà ere 
ella Come precedentemente indicato, le decisioni 
sull'organizzazione della normazione europea dovranno ess 
prese su base volontaria e scaturire dai pareri 
coloro che intendono fare uso delle norme 
intende tuttavia impegnarsi totalmente nella promozione d 
normazione europea, data l'importanza economica che 
caratterizza questa attività. 
La prossima fase del suo sviluppo dovrebbe pertanto essere 
accompagnata da una chiara dimostrazione di interesse, delle 
collaborazione e dell'appoggio delle autorità polìtiche. 
Alla luce di un dibattito pubblico sul presente Libro Verde, 
la Commissione farà alcune proposte che verranno presentate 
al Consiglio dei Ministri affinchè prenda le opportune 
decisioni. Tali decisioni potrebbero, per esempio, assumere 
I e seguentI forme : 
(i) una decisione del Consiglio recante i principi di base 
della collaborazione fra le autorità pubbliche della 
Comunità ed il Sistema di Normazione Europeo, in 
particolare, per definire II ruolo delle norme europee 
nei quadro della legislazione e, 
(ii) una decisione del Consiglio che impegni la Comunità a 
svolgere un'azione pluriennale a favore della 
normazione europea sia a livello nazionale che 
all'interno di una struttura organizzativa riveduta a 
livello europeo. 
54 -
Questa decisione legherebbe la Commissione al principio 
di un finanziamento del Sistema di Normazione Europeo 
per un periodo fisso. Il livello del finanziamento 
dovrebbe essere determinato annualemente dall'autorità 
di bilancio delle Comunità secondo i massimali delle 
prospettive finanziarie attuali ed eventualmente 
future, previo accordo delle istituzioni comunitarie. 
V. SOMMARIO DELLE RACCOMANDAZIONI DELLA COMMISSIONE 
A. All'Industria europea ed altre partì Interessate 
Si dovrebbe assegnare alla normazione europea un grado di 
priorità molto più elevato in ordine alle strategie 
aziendali nel mercato europeo. 
E' necessario un maggiore co InvoI g I mento nella normazione 
in termini di; 
* finanziamento diretto degli organismi di normazione 
(nazionali ed europei); 
* proposte di priorità per i lavori di normazione; 
* ricorso ad esperti per i lavori di normazione 
(specialmente gruppi di progettazione). 
B. Agli organismi di normazione europei e nazionali 
(i ) Eff le lenza 
Sono richiesti urgenti cambiamenti procedurali per accelerare 
la produzione di norme europee, quali : 
l'impiego di "segreterie di elaborazione" o "di gruppi di 
progettazione" per accelerare la stesura dei documenti di 
I avoro comun i ; 
un'azione di incentivazione di più Organismi di Normazione 
Associati più settoriali da parte del CEN/CENELEC; 
l'impiego delle nuove tecnologie di comunicazione per 
accelerare la discussione dei documenti di lavoro-, 
una più sistematica utilizzazione delle votazioni a 
maggioranza delle norme europee proposte, in particolare per 
quanto si riferisce ai lavori su mandato; 
l'allineamento delle regole sulla votazione a maggioranza con 
quelle del Trattato CEE; 
- 55 -
l'abbreviazione del tempi delle Indagini pubbliche (2 mesi 
per l progetti approvati e non più di 4 mesi per quelli che 
hanno ottenuto un voto di maggioranza); 
un termine che non superi 
osservazioni-, i 2 mesi per le risposte alle 
la diretta applicazione delle norme europee adottate, 
attendere la trasposizione nazionale. senza 
Si dovrà inoltre dare la precedenza ai 
della CEE e dell'EFTA ed alle norme di 
que I I e descr i 11I ve. I avor i su mandato 
esecuzione anziché a 
(ii) Coordinamento e strutture 
Istituzione entro la fine del 1991 d 
Normaz Jone Europeo comprendente : un S i s tema d i 
un Consiglio di Normazione Europeo, composto da persone che 
riflettono i punti di vista dei principali gruppi economici 
interessati, della Commissione, della CEE e della Segreteria 
dell'EFTA, dei Presidenti degli organismi di normazione 
europei. Tale Consiglio sarà incaricato della direzione 
strategica della normazione europea; 
un Consiglio di Amministrazione Europeo di Normazione, 
composto da rappresentanti degli organismi di normazione 
europei. Tale Consiglio sarà responsabile della gestione e 
del coordinamento del Sistema di Normazione Europeo a nome 
del Cons i g I i o -, 
gli organismi di normazione europei, ai quali il Consiglio 
riconosce la competenza esclusiva nei rispettivi settori, che 
si uniformano alle regole comuni del Sistema di Normazione 
Europeo; 
gli organismi di normazione nazionali, investiti di 
responsabilità esclusiva per l'espletamento di determinati 
compiti affidati loro dagli organismi di normazione europei a 
livello nazionale (indagini pubbliche, votazioni). 
( i i i ) L'associazione e collaborazione internazionale 
L'assoclazi one 
Per il momento nessun ampliamento dell'associazione di 
pieno diritto agli organismi di normazione europei. 
Possibilità per i paesi europei non membri di divenire 
membri associati (partecipazione ai lavori senza diritto 
d i voto) . 
- 56 -
La collaborazione tecnica 
Gii organismi di normazione europei dovranno assumere la 
responsabilità del coordinamento dei programmi di 
assistenza tecnica al paesi non membri. 
La collaborazione Internazionale 
Gli osservatori provenienti dagli organismi di normazione 
internazionali (ISO e IEC) potranno partecipare ai gruppi 
d i 1 avoro europe i . 
Gli Europei devono continuare a chiedere agli organismi di 
normazione internazionali di farsi carico dei lavori al di 
fuori della struttura legislativa. 
(i v) Responsab i I i t à 
Le partecipazione ai lavori ed alla gestione degli 
organismi di normazione a livello europeo deve essere 
aperta alle parti interessate, ossia : 
* partecipazione diretta dei singoli membri ai lavori 
degli Organi Tecnici, quando sia opportuna; 
* ammissione di osservatori di organizazioni a livello 
europeo, come sindacati ed associazioni di consumatori, 
in relazione a tutti i lavori tecnici svolti; 
* rappresentanza dei principali interessati del settore 
economico e delle autorità pubbliche in seno ai 
comitati di gestione degli organismi europei (secondo 
la prassi in atto a livello nazionale); 
Gli organismi nazionali di normazione dovranno essere 
aperti alla partecipazione delle parti interessate 
provenienti dagli altri paesi europei. 
(v ) F i nanz i amento 
E' necessario un nuovo approccio al finanziamento dei lavori 
di normazione europea per assicurare la stabilità a lungo 
termine, in particolare mediante : 
una programmazione a più lungo termine da parte dei membri 
degli organismi di normazione europei; 
l'assegnazione agli organismi di normazione europei di 
oarte dei ricavi delle vendite di norme europee; 
una maggiore concorrenza nella vendita di norme europee; 
- 57 -
un più largo uso del contributi finanziari diretti versati 
per I lavori di normazione europea dall'industria europea 
(attraverso, per esempio, un maggior numero di organismi 
associati a carattere normativo); 
l'impegno a lungo termine ad appoggiare finanziariamente 
la normazione garantito dalle autorità pubbliche della 
Comun ita. 
(vi) I nformazI one 
Va potenziata la procedura di informazione relativa 
all'attività di normazione contemplata dalla Direttiva 
83/189/CEE, per consentire un periodo di 3 mesi di status quo 
dopo la not i fIca. 
Occorrerà sviluppare una base di dati europea sulla 
normazione europea, con dati bibliografici sulle norme 
nazionali ed europee in atto e sommari dell'attività in corso 
sotto l'egida del Consiglio di Normazione Europeo. 
Si dovrà rendere accessibile l'informazione da parte di tutte 
le parti I nteressate. 
(vii) Status de I I a norma europea 
Esistenza "di diritto" delle norme europee (ossia, 
indipendentemente della trasposizione in norme nazionali 
prima della loro utilizzazione). 
Una volta trasposte, le norme europee dovranno essere 
identificate nei cataloghi nazionali solo mediante il numero 
di riferimento europeo. 
Un marchio comune di conformità alle norme europee dovrà 
sostituire i marchi nazionali. 
Costituzione di una Serie unica di norme europee ("ES" ?) ed 
eliminazione delle attuali distinzioni fra "EN's" (CEN + 
CENELEC) e "ETS'S" (ETSI). 
(vili) Prove e certificazione 
Gli organismi di normazione europei dovrebbero definire i 
loro rapporti con l'Organismo Europeo delle Prove e della 
certificazione (EOTC); 
trasferimento degli accordi di certificazione CEN/CENELEC 
all'EOTC. 
- 58 -
(ix) Diritti di proprietà intellettuale e brevetti 
L'Inclusione del diritti di proprietà intellettuale e 
Industriale e dei brevetti nelle norme deve essere soggetta a 
regole chiare che definiscono ii diritto di usare tali 
diritti e brevetti liberamente ovvero secondo determinate 
condizioni eque e convenienti. 
C. Alle autorità degli Stati membri 
Il nuovo Sistema di Normazione Europeo dovrebbe venire 
riconosciuto formalmente dalla legislazione della Comunità 
e le condizioni di collaborazione con le autorità 
pubbliche dovrebbero essere stabilite mediante decisione 
de I Cons i g I io . 
E' necessaria una seconda decisione del Consiglio su un 
programma pluriennale di finanziamento.che dovrebbe legare 
la Comunità al principio di finanziare lo sviluppo della 
normazione europea per un periodo determinato (1991-1995) 
all'interno dei limiti fissati annualmente dall'autorità 
di bilancio della Comunità. 
E' necessario che il finanziamento per le normazione 
europee "su mandato" venga convertito in rimborso delle 
spese sostenute. 
Una promozione più attiva della normazione europea da 
parte degli Stati membri. 
- 59 -
Al legato 1 
Mandati di normazione conferiti al CEN ed al CENELEC dal 1986 
Programmi di normazione concernenti il ferro e l'acciaio-, 
Sicurezza dei giocattoli : proprietà chimiche e meccaniche, 
infiammabilità, migrazione di determinati metalli, giocattoli 
chimici, giocattoli elettrici; 
Contatori dell'acqua; 
Sacchetti di polipropilene per uso alimentare; 
Avvertenze tattili di pericolo sugli imballaggi condizioni; 
Recipienti in pressione semplici; 
Recipienti a pressione (norme di riferimento); 
Carrelli industriali semoventi; norme per la costruzione e 
disposizione dei pedali-, 
Apparecchi a gas per la produzione istantanea di acqua 
calda-, 
Scambiatori di calore; 
Programma di normazione nel campo dei carburanti per i 
ve i co I i a motore -, 
Programma di normazione nel campo dei prodotti per 
l'edilizia; legno, calcestruzzo, costruzioni in muratura, 
prodotti impeciati per tetti, cementi e calci edilizie-, 
Criteri di valutazione per i laboratori di prova e gli 
organismi di certificazione; 
Compiti di normazione nel campo dell'aeronautica-, 
Equipaggiamenti personali di protezione; 
Macch i ne ; 
Appalti pubblici : programmi di normazione per quanto 
concerne la fornitura dell'acqua potabile, dell'energia e dei 
trasporto, la fornitura di acqua e i sistemi di evacuazione 
delle acque reflue; 
Apparecchiature elettriche (bassa tensione); 
- 60 -
Norme di sicurezza relative agli apparecchi di riscaldamento 
per accumuIator i ; 
Norme di sicurezza relative agli Interruttori automatici con 
collegamento a terra; 
Livello sonoro degli apparecchi elettrodomestici; 
Sicurezza nei ventilatori; 
Compatibilità elettromagnetica; 
Interruttori In aria a bassa tensione; 
Programma di normazione nel campo delle ceramiche 
d ' avanguard i a ; 
Apparecchiature mediche norme orizzontali, norme per gli 
apparecchi attivi impiantabili; 
Ceramiche tecniche d'avanguardia; 
Strumenti di pesatura non automatici; 
Eurocod ici; 
Tecnologia dell'informazione : 
* Funzioni applicazione 
* Funzioni combinate 
* Funzioni ampliamento di applicazione 
* Funz ioni relè 
* Specifiche del repertorio di carattere e di comando 
* Funzioni delle telecomunicazioni 
* Linguaggi di programmazione 
* Sistemi di elaborazione dell'informazione - Grafica 
computer i zzata 
* Suppor t i magnet i e i 
* Carte di identificazione e bancarie 
* Scambio dati commerciali 
* Ergonomia delle unità video (VDU) 
* Modello di riferimento OSI 
* CD-ROM 
* Prese ISDN 
* Interfaccia piccoli calcolatori 
* Sicurezza delle apparecchiature di telecomunicazione 
* ISDN - PABX (Autocommutatori telefonici privati) 
* ISDN - ISPBX 
* Elaboratori audiovideo (A.V.C.) 
* Compatibilità elettromagnetica (E.M.C.) 
* Specifiche tecniche dei componenti elettronici 
* Cod ici a barre 
- 61 -
Al legato 2 
STRUTTURA ORGANIZZATIVA PROPOSTA PER IL SISTEMA DI NORMAZIONE 
EUROPEO (*) 
Il Sistema di Normazione Europeo dovrebbe essere composto dei 
seguenti organismi 
Consiglio di Normazione Europeo; 
Consiglio di Amministrazione Europeo di Normazione; 
Organismi di Normazione Europei-, 
Organismi di Normazione Nazionali. 
Consiglio di Normazione Europeo 
Il Consiglio di Normazione Europeo sarà responsabile 
dell'indirizzo strategico del Sistema di Normazione Europeo. 
In particolare, curerà l'avanzamento e lo sviluppo del Sistema di 
Normazione Europeo per soddisfare le necessità del mercato. 
Provvederà a stabilire e mantenere i principi comuni delle regole 
della normazione europea, a decidere i metodi di arbitrato in caso 
di controversie tra gli organismi ed a pronunciarsi 
sull'ammissione di ulteriori Organismi di Normazione Europei al 
S i stema. 
il Consiglio incaricherà il Consiglio di Amministrazione Europeo 
di Normazione di svolgere le azioni atte a perseguire i vasti 
obiettivi strategici stabiliti dal Consiglio stesso. 
Il Consiglio sarà composto di persone che riflettano i punti di 
vista dei principali settori interessati (industria, consumatori, 
utilizzatori, sindacati), di rappresentanti della Commissione 
delle Comunità Europee e della Segreteria dell'Associazione 
Europea di Libero Scambio dei Presidenti degli organismi di 
normazione europei. 
La Presidenza sarà affidata ad un industriale europeo. 
(Le proposte sull'adesione al Consiglio sono riportate in 
a i I egato) . 
* Vedere anche l'allegata Tabella 1 
- 62 -
Consiglio di Amministrazione Europeo delle Normazione 
Il Consiglio di AmmInistratione delle Normazione sarà l'organo 
esecutivo del Consiglio. 
Esso sarà responsabile del coordinamento dei lavori degli 
Organismi di Normazione Europei e dell'applicazione della politica 
definitiva del Consiglio, in particolare per quanto riguarda : 
* l'elaborazione di regole più dettagliate sulla normazione 
europea ; 
* ii controllo dell'osservanza di tali regole; 
* l'elaborazione di una base di dati comune per la normazione 
europea ; 
* la promozione delle consapevolezza e delle conoscenza della 
normazione europea. 
Gli Organismi di Normazione Europei 
Gli Organismi di Normazione Europei hanno la funzione di svolgere 
i lavori di normazione a livello europeo. Sono riconosciuti dal 
Sistema di Normazione Europeo per la rispondenza alle regole 
comuni del Sistema di Normazione Europeo. 
Gli Organismi di Normazione Europei sono i soli competenti nel 
loro settore di responsabilità. 
Hanno la facoltà di stabilire le modalità di associazione ed i 
metodi di lavoro, subordinatamente all'osservanza delle regole 
comuni del Sistema. Devono peraltro accertarsi che tutte le parti 
interessate siano adeguatamente rappresentate nei loro lavori. 
Mantengono rapporti formali con gli organismi di normazione 
nazionali e sono rappresentati in seno al Consiglio di Normazione 
Europeo ed al Consiglio di Amministrazione Europeo di Normazione. 
Devono altresì assicurare un'effettiva collaborazione con gli 
organismi di normazione internazionali. 
A questi organismi sono attribuite le seguenti responsabilità 
programmazione, finanziamento ed organizzazione dei 
di normazione nel settore di loro competenza; avor i 
trasmissione di progetti di norme europee agli organismi di 
normazione nazionali per le indagini pubbliche e la 
votazione finale, in conformità delle regole comuni del 
S i stema ; 
- 63 
pubblicazione delle norme europee adottate, in collaborazione 
con gli organismi di normazione nazionali e gestione dei 
diritti connessi con le stesse-, 
promozione della normazione europea nei settori d 
competenza. I oro 
Organismi di Normazione Nazionale 
Gli Organismi di Normazione Nazionali sono riconosciuti come i 
soli competenti per l'emanazione di norme a livello nazionale. 
Svolgeranno determinati compiti a livello nazionale nell'ambito 
del sistema di normazione europeo, quali 
* le inchieste pubbliche e l'espressione del voto nazionale su 
progetti di norme europee; 
* le pubblicazione a livello nazionale delle norme europee 
adottate di concerto con gli Organismi di Normazione Europei 
Osserveranno le regole comuni per quanto concerne le informazioni 
sulla loro attività trasmesse alla base di dati della normazione 
europea e l'obbligo dello statu quo degli Organismi di Normazione 
Europe i . 
Qualora previsto dalle regole dell'Organismo di Normazione 
Europeo, assumeranno anche il segretariato dei comitati tecnici 
dei sottocomitati e dei gruppi di lavoro a livello europeo. 
TABELLA I 
Proposte concernente il Sistema di Normazione Europeo 
(Enti di 
Normazione Europea) 
Industria . 
Consumatori 
Utilizzatori 
Sindicati . 
Commissione EC 
Segreteria EFTA Consigi io 
di 
Normazione Europeo 
Consigi io 
di Amministrazione 
Europeo della 
Normazione CEN 
CENELEC 
ETSI 
altri * Organi smi 
Normazione 
Nazionali 
* Organismi riconosciuti dal Consiglio di Normazione Europeo 
- 64 -
ALLEGATO 
Proposta concernente la composizione del Consiglio di Normazione 
Europeo 
7 rappresentanti dell'industria europea (uno dei quali per le 
piccole e medie imprese); 
2 rappresentanti degli utilizzatori industriali di beni e di 
servizi ; 
2 rappresentanti dei consumatori; 
2 rappresentanti dei sindacati; 
1 rappresentante della Commissione delle Comunità Europee; 
1 rappresentante della Segreteria dell'EFTA; 
1 rappresentante di ciascun Organismo di Normazione Europeo 
(più un Segretario del Consiglio Europeo di Normazione). 
Il Presidente del Consiglio sarà un rappresentante dell'industria 
europea. 
Proposta di composizione del Consiglio di Amministrazione Europeo 
d i Normaz i one 
Un numero uguale di rappresentanti di ciascun Organismo di 
Normazione Europeo; 
Il Segretario del Consiglio Europeo di Normazione. 

ISSN 0254-1505 
COM (90) 456 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 13 16 
N. di catalogo : CB-CO-90-498-IT-C 
ISBN 92-77-64691-8 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1^2985 Lussemburgo