Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla condizione delle donne nei Balcani occidentali

(parere d’iniziativa)

(2019/C 159/02)

Relatrice: Dilyana SLAVOVA

Decisione dell’Assemblea plenaria 15.2.2018 Base giuridica Articolo 29, paragrafo 2, del Regolamento interno Parere d’iniziativa Sezione competente Relazioni esterne Adozione in sezione 19.12.2018 Adozione in sessione plenaria 23.1.2019 Sessione plenaria n. 540 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 174/1/6

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Un nuovo slancio è stato conferito alla politica dell’Unione europea (UE) nei confronti dei Balcani occidentali. Essa ha ricevuto un ulteriore impulso grazie alla presidenza bulgara, che ha fatto della regione la propria priorità, e alla comunicazione della Commissione europea «Una prospettiva di allargamento credibile e un maggior impegno dell’UE per i Balcani occidentali», pubblicata il 6 febbraio 2018.

1.2. Il vertice di Sofia e le conclusioni del Consiglio del giugno 2018 sull’allargamento e il processo di stabilizzazione e di associazione hanno confermato tale impegno, definendo le fasi successive dell’integrazione europea della regione. Più precisamente, per l’Albania e l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia è stata stabilita una possibile data, subordinata all’adempimento di determinate condizioni, per l’avvio dei negoziati di adesione nel giugno 2019. È probabile che questo orientamento e queste attività saranno sostenuti e portati avanti dalle successive presidenze, poiché queste saranno detenute da Stati membri che mostrano anch’essi una più forte sensibilità e un più marcato impegno nei confronti dei Balcani occidentali, ossia Austria, Romania e Croazia.

1.3. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è un fervente sostenitore dell’allargamento, in quanto quest’ultimo è nell’interesse di ambo le parti, ossia i Balcani occidentali e l’UE. Il successo di tale politica rappresenta un fattore determinante per la posizione globale dell’UE, nonché il fondamento della stabilità e della prosperità dell’Europa. Il CESE è pertanto convinto che il processo di adesione debba essere perseguito ulteriormente con determinazione e scrupolosità, poiché esso costituisce una delle priorità assolute dell’UE, sulla base delle condizioni chiare e rigorose che rappresentano il fondamento di tutti i processi di adesione, niente di più e niente di meno.

1.4. L’uguaglianza di genere costituisce un diritto fondamentale, sancito negli articoli 2 e 3 del trattato sull’Unione europea e nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. Nel presente parere il CESE sottolinea il ruolo delle donne come forza trainante decisiva per il consolidamento della democrazia, il rispetto dei diritti umani e delle libertà e il progresso economico e sociale. Lo scopo del parere è far conoscere meglio e promuovere i diritti politici, sociali ed economici delle donne e la parità di genere nei Balcani occidentali. L’integrazione di genere può riuscire solo se vi sono una forte volontà politica e la fiducia nei benefici che la parità tra uomini e donne può apportare alla società.

1.5. Le donne hanno svolto e continuano a svolgere un ruolo essenziale nella riconciliazione e nello sviluppo economico e sociale della regione, soprattutto in condizioni caratterizzate da strutture economiche estremamente indebolite, povertà e rottura dei legami sociali, in cui le donne mostrano una maggiore flessibilità e una più spiccata iniziativa nel ripristinare e rinnovare le reti sociali e nell’esplorare nuove prospettive di lavoro. Malgrado alcune buone pratiche e alcuni sviluppi positivi riguardo all’emancipazione delle donne e ai programmi attuati, le donne continuano a rimanere in una posizione svantaggiata per quanto concerne la loro capacità di esercitare appieno i loro diritti politici, economici e sociali e di trarre pieno vantaggio dalle opportunità di sviluppo socioeconomico. A causa della cultura patriarcale che porta a una marginalizzazione delle donne, queste ultime si trovano confrontate a pregiudizi e stereotipi di genere, segregazione sul mercato del lavoro e nell’ambito dell’istruzione e un rischio molto più elevato di discriminazione e violenza: tutti fattori, questi, che impediscono loro di avanzare e occupare posizioni ai massimi livelli.

1.6. Il CESE chiede non solo un’equa rappresentanza e inclusione delle donne nella vita socioeconomica e politica a tutti i livelli, ma anche l’attuazione di leggi e politiche efficaci per contrastare i comportamenti discriminatori e gli atteggiamenti patriarcali profondamente radicati nei confronti delle donne, incluse le donne appartenenti a minoranze (in particolare quella rom e LGBTIQ), le ragazze, le donne anziane, le donne che abitano in zone rurali e le donne con disabilità, nonché le donne e le ragazze profughe che cercano asilo nei Balcani occidentali.

1.7. Il CESE rimarca l’importanza di elaborare una tabella di marcia e misure in materia di parità di genere che possano portare a una distribuzione più equa del potere e delle risorse nei Balcani occidentali. I gruppi che difendono i diritti delle donne, le associazioni di imprese e le organizzazioni sindacali sono stati attivi nel sostenere il ruolo delle donne nella regione, ed è necessario impegnarsi ulteriormente, in modo mirato e costante, con le parti sociali e civili al fine di lottare per i diritti delle donne e promuoverli in modo efficace. Le istituzioni dell’UE dovrebbero fare di più per sostenere finanziariamente tali organizzazioni e associazioni fornendo piani e progetti specifici mirati all’emancipazione delle donne a tutti i livelli, ivi inclusi programmi volti a offrire supporto alle organizzazioni attive nel campo della parità di genere e piani d’azione dettagliati.

1.8. Il CESE esorta l’UE e le autorità nazionali a cooperare maggiormente per eliminare gli stereotipi nel settore dell’istruzione al fine di garantire alle ragazze e alle donne, nel corso dell’intero ciclo di vita, l’accesso a un’istruzione economicamente accessibile e di qualità, che permetta loro di acquisire le competenze necessarie e agevoli le loro carriere e l’accesso a impieghi di qualità sul mercato del lavoro.

1.9. Dato che la violenza e la discriminazione contro le donne costituiscono una delle più gravi violazioni dei diritti umani e sono sempre più frequenti in questa regione postbellica, il CESE invita la Commissione a promuovere una cooperazione regionale più decisa per quanto concerne lo scambio delle migliori pratiche riguardo alla violenza domestica e ad estendere i finanziamenti necessari e il sostegno specialistico a tutti gli sforzi compiuti al fine di ridurre e possibilmente eradicare questo diffuso male sociale.

1.10. Il CESE ritiene che le autorità nazionali dovrebbero compiere sforzi considerevoli per migliorare la libertà dei media, anche rafforzando la legislazione vigente e attuandola in modo coerente. Tali interventi, tra l’altro, contribuiranno a sensibilizzare sulle questioni legate all’uguaglianza di genere e a promuovere un contesto più sicuro a livello di media, nel quale gli stereotipi di genere possano essere smontati con il dibattito pubblico e le donne non siano bersaglio di sessismo, di discorsi di incitamento all’odio e di campagne diffamatorie online.

1.11. Il CESE ribadisce la necessità che i partner dei Balcani occidentali integrino la prospettiva di genere in tutti i programmi pertinenti finanziati dallo strumento di assistenza preadesione (IPA II), in particolare nel settore d’intervento 3 che comprende l’occupazione, le politiche sociali, l’istruzione, la promozione della parità di genere e lo sviluppo delle risorse umane. Si dovrebbero sviluppare fondi tematici per lottare contro la violenza domestica e per sostenere l’attivismo civico e dei media a favore delle donne.

1.12. Si dovrebbe garantire un impegno chiaro e costante a favore dell’uguaglianza di genere come valore fondante dell’UE. Il CESE invita la Commissione a integrare indicatori fondamentali dell’uguaglianza di genere nel sistema dei parametri di riferimento per i negoziati di adesione, che vengano sviluppati e monitorati in stretta collaborazione con le parti sociali e civili impegnate a favore dell’emancipazione delle donne nella regione e nell’UE. L’applicazione sistematica di una prospettiva di genere dovrebbe essere considerata come un parametro orizzontale per valutare l’accettabilità e la qualità del processo legislativo nel quadro dei negoziati di adesione.

1.13. Il CESE si aspetta che nei Balcani occidentali vengano compiuti degli sforzi tesi non solo ad allineare la legislazione riguardante i diritti umani delle donne con l’acquis dell’UE e con i meccanismi e gli strumenti internazionali pertinenti, ma anche e soprattutto a colmare il divario tra le leggi esistenti e la loro corretta attuazione. Le autorità pubbliche dei Balcani occidentali dovrebbero essere esortate e sostenute nell’elaborazione di meccanismi pubblici di finanziamento economicamente validi, incentrati sulla protezione delle donne dalla violenza, dalla discriminazione e dallo sfruttamento economico.

1.14. Il CESE invita gli Stati membri e i partner dei Balcani occidentali che non hanno ancora ratificato la Convenzione di Istanbul a farlo urgentemente, poiché essa rappresenta il quadro politico più completo per prevenire la violenza domestica, proteggere le vittime e perseguire gli autori di tali reati. Il CESE esorta altresì le chiese e le altre istituzioni religiose e le organizzazioni della società civile di qualsiasi confessione religiosa a non violare i diritti delle donne e a non interferire con i loro diritti riproduttivi, il che costituisce un presupposto essenziale per la responsabilizzazione e l’emancipazione sociale ed economica delle donne.

1.15. Il CESE ribadisce l’importanza di collegare il bilancio di genere alle misure globali in materia di uguaglianza di genere. Esso chiede l’inclusione della prospettiva di genere in tutte le politiche e in tutti i programmi mediante una migliore assegnazione delle risorse in linea con le esigenze specifiche di genere. Alla luce di ciò e in considerazione del prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP), l’UE dovrebbe agire con maggiore coerenza nel trattare con i paesi dei Balcani occidentali per quanto concerne l’inclusione di genere e dovrebbe insistere sul bilancio di genere e sulla raccolta di dati disaggregati per genere, al fine di garantire che l’uguaglianza e il rispetto dei diritti delle donne vengano presi in considerazione in modo sostenibile. A tal fine, i partner dei Balcani occidentali, così come la Commissione, sono invitati a intensificare le consultazioni politiche con gli attivisti per i diritti delle donne e gli esperti di parità di genere in diversi settori d’intervento collegati all’allargamento.

1.16. Il CESE sottolinea che occorre rivolgere particolare attenzione all’imprenditorialità femminile, considerando che quest’ultima potrebbe aumentare considerevolmente le prospettive di crescita della regione, e invita le istituzioni dell’UE a svolgere un ruolo a tal riguardo. Le misure a sostegno della creazione di imprese includono, tra l’altro, le seguenti azioni: garantire l’accesso alle risorse finanziarie e istituzionali, offrire infrastrutture ottimali per le start-up, fornire informazioni pertinenti riguardanti la costituzione di un’impresa, promuovere l’interesse nell’imprenditorialità femminile mediante campagne mediatiche e concedere prestiti per start-up e progetti di espansione. Le imprenditrici e le loro organizzazioni aziendali dovrebbero essere sistematicamente incluse in tutti i processi di sviluppo delle politiche che siano pertinenti per la dimensione sociale ed economica dell’allargamento.

2. Contesto generale

2.1. L’uguaglianza tra uomini e donne costituisce un diritto fondamentale e un valore comune, riconosciuto dall’UE. L’uguaglianza di genere, sancita nei Trattati dell’UE e nelle convenzioni internazionali sui diritti umani, costituisce parte delle condizioni di adesione a cui devono adempiere i candidati e i potenziali candidati dei Balcani occidentali (Albania, Bosnia-Erzegovina, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Kosovo ( 1 ) , Montenegro e Serbia). È essenziale investire nell’uguaglianza di genere; ciò rappresenta non solo un obbligo prescritto dall’UE, ma funge anche da indicatore principale di una società equa e democratica.

2.2. Nell’ambito della preparazione all’adesione all’UE, negli ultimi anni i paesi dei Balcani occidentali hanno preso provvedimenti volti a promuovere i diritti delle donne. Tali misure includono l’adozione o la modifica della normativa pertinente (per esempio norme antidiscriminazione, il diritto penale e quello del lavoro), l’elaborazione di strategie e piani d’azione nazionali, come pure la creazione di meccanismi istituzionali per attuare e monitorare le politiche in materia. Ciononostante, la promozione dell’uguaglianza di genere è spesso solo superficiale, mentre le azioni adottate al riguardo mancano di autentico impegno politico, competenze e risorse finanziarie, il che comporta un’attuazione debole e sporadica.

2.3. Purtroppo il vertice dei Balcani occidentali che si è svolto a Londra nel luglio 2018 ha rappresentato un’opportunità mancata per compiere progressi nel promuovere la parità di genere nella regione. La proposta di un’azione coerente, che è stata presa in considerazione durante i preparativi per il vertice, dovrebbe pertanto ottenere rapidamente un avallo politico ed essere attuata celermente in maniera sostenibile.

2.4. La disuguaglianza tra uomini e donne continua a essere un problema nei Balcani occidentali a causa delle strutture fortemente patriarcali tipiche della regione, che si traducono in violenza di genere, discriminazione e sfruttamento, un doppio onere cronico per le donne riguardo alle loro responsabilità legate al lavoro e alla famiglia, numerose barriere alla mobilità ascendente delle donne e alla parità di retribuzione e un accesso insufficiente ai servizi sociali e per la salute riproduttiva nonché agli strumenti finanziari. Vi sono stati alcuni miglioramenti per quanto concerne la rappresentanza politica delle donne, tuttavia con effetti limitati a lungo termine per quanto riguarda un’equa ridistribuzione del potere politico tra uomini e donne. Il problema cruciale risiede nella debole attuazione di politiche progressiste, fattore che riflette una mancanza di autentico impegno politico, finanziamenti e competenze.

2.5. Garantire l’uguaglianza tra uomini e donne rimane una questione in sospeso ( 2 ) nella regione. Con il presente parere il CESE richiama l’attenzione sugli sforzi compiuti dalle parti sociali dell’UE e dalla società civile al fine di promuovere la parità di genere nel quadro della politica di allargamento dell’UE e di renderla un indicatore trasversale in tutti gli ambiti della società. In tale parere vengono anche affrontate alcune delle grandi sfide incontrate dalle donne nei Balcani occidentali, quali il ruolo più debole in campo sociale, economico e politico e il diffuso fenomeno della violenza di genere.

3. Violenza di genere

3.1. La violenza di genere, ossia la violenza sessuale, riproduttiva e domestica, continua a essere un problema dominante nella regione. Sebbene la violenza domestica non venga denunciata in misura sufficiente, il numero di casi registrati è comunque elevato. Dai dati emerge che in Albania il 56 % delle donne è esposto almeno a una forma di violenza domestica; in Kosovo almeno il 70 % delle donne subisce forme di violenza domestica nel corso della vita, mentre in Serbia nel 2017 sono stati registrati almeno 26 casi di femminicidio, nella maggior parte dei quali l’autore del reato era il partner della vittima ( 3 ) . Un riesame dei servizi di contrasto alla violenza domestica nei paesi della regione ha mostrato che essi non erano finanziati in misura adeguata, presentavano carenze di personale e un sovraccarico di lavoro ( 4 ) e che i sistemi di segnalazione erano generalmente molto deboli.

3.2. prevenire , proteggere e perseguire legalmente . Ciò richiede una formazione idonea per tutti gli attori coinvolti nel processo, un’adeguata opera di sensibilizzazione e un cambiamento di mentalità della società. Il CESE ritiene che la prevenzione, come in altri settori, rivesta un’importanza primaria e costi meno rispetto agli interventi da attuare in una fase successiva. Ciascun partner dei Balcani occidentali dispone di una strategia nazionale volta a contrastare la violenza domestica ( 5 ) . Nella maggior parte dei casi, le donne non denunciano le violenze subite per una serie di ragioni: la consuetudine ad accettare tali comportamenti, la diffidenza nei confronti delle istituzioni responsabili della sicurezza e della giustizia, nonché la mancanza di una risposta istituzionale anche per i casi segnalati. L’assenza di reti di supporto, case rifugio e istituti finanziariamente sostenibili per le vittime così coraggiose da denunciare le violenze contribuisce a un’ulteriore vittimizzazione delle donne più vulnerabili. Nella raccolta dei dati comparabili nella regione esistono numerose carenze che devono essere affrontate. L’obiettivo è avere politiche ben concepite, finanziate e monitorate in grado di. Ciò richiede una formazione idonea per tutti gli attori coinvolti nel processo, un’adeguata opera di sensibilizzazione e un cambiamento di mentalità della società. Il CESE ritiene che la prevenzione, come in altri settori, rivesta un’importanza primaria e costi meno rispetto agli interventi da attuare in una fase successiva.

3.3. È necessario che in tutta la regione dei Balcani occidentali sia pienamente attuata la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul). Avendo sottoscritto e ratificato la Convenzione, la maggior parte dei partner dei Balcani occidentali dovrebbe intensificare l’attività relativa all’assegnazione di finanziamenti pubblici adeguati, al coordinamento delle politiche e all’attuazione di misure concrete per contrastare qualsiasi forma di violenza inflitta alle donne. Inoltre, la Commissione è invitata a far sì che la questione della violenza domestica diventi una priorità nel contesto dei finanziamenti di preadesione sia per la società civile che per le attività di rafforzamento delle capacità istituzionali. Il CESE esorta la Commissione a promuovere una cooperazione regionale più intensa nell’ambito dello scambio di migliori pratiche riguardanti la violenza domestica, superando le divisioni tra gli Stati membri dell’UE e i paesi candidati all’adesione. Nel contesto dell’allargamento, è importante che gli Stati membri dell’UE offrano un modello positivo al riguardo. Sono richiesti un impegno più deciso e un coordinamento rafforzato tra tutti gli attori appartenenti al settore pubblico e privato, nonché una maggiore inclusione delle ONG, poiché la collaborazione tra i servizi pubblici e le ONG è essenziale per attuare la legislazione con efficacia e per realizzare interventi strategici nella lotta a tutte le forme di violenza contro le donne.

3.4. Le famiglie e le scuole svolgono un ruolo determinante. L’educazione dei figli e l’istruzione dovrebbero tenere conto delle questioni di genere ed essere incentrate sull’eradicazione della violenza di genere rivolta specificamente contro le ragazze e le giovani donne. Istituire un quadro che introduca nelle scuole chiare politiche volte ad affrontare la violenza di genere contribuirebbe alla riduzione di tale fenomeno e, di conseguenza, creerebbe un ambiente più favorevole alle vittime e rafforzerebbe l’uguaglianza di genere quale principio fondamentale alla base della società.

4. Diritti umani

4.1. Nei Balcani i diritti umani delle donne sono sistematicamente bersaglio di soggetti nazionalisti e clericali che spesso invocano dogmi religiosi e interessi nazionali, quali i valori tradizionali della famiglia patriarcale e il rinnovamento demografico, come giustificazione morale per privare le donne delle loro libertà, dell’uguaglianza e della sicurezza. Malgrado l’esistenza di norme globali e generalmente protettive riguardo ai diritti umani, i meccanismi per l’applicazione e l’attuazione presentano notevoli carenze. Il CESE chiede una cooperazione più efficace e un’azione congiunta tra le strutture nazionali preposte alla difesa dei diritti umani, le parti sociali, le organizzazioni della società civile e le autorità pubbliche, al fine di promuovere un programma in materia di diritti umani e fornire assistenza ai soggetti particolarmente vulnerabili.

4.2. Sono molto diffusi i ruoli di genere e gli atteggiamenti tradizionali nei confronti della sessualità delle donne. L’assistenza alla maternità è ragionevolmente accessibile, ma in molti casi, al di là di questo ambito specifico, le donne ancora scelgono di non andare dal medico. Le donne che lavorano affrontano spesso una discriminazione in termini di diritti di maternità, e ciò comprende anche il fatto che nei colloqui di lavoro venga loro chiesto quale sia il loro stato civile e se abbiano intenzione di avere figli, sebbene siano state attuate leggi che vietano di porre questo tipo di domande. Si dovrebbero incentivare e promuovere controlli medici periodici. Sono necessarie intense attività di sensibilizzazione riguardo ai servizi per la salute riproduttiva.

4.3. Per il CESE costituisce una particolare preoccupazione il fatto che nei paesi dei Balcani occidentali la salute riproduttiva delle donne venga messa a repentaglio dai crescenti attacchi di gruppi di interesse ultraconservatori, strettamente legati alle comunità religiosi dominanti. Si dovrebbe effettuare un’ulteriore analisi dell’impatto che le credenze legate al fondamentalismo religioso esercitano sui diritti delle donne nella regione, in particolare sui loro diritti riproduttivi.

4.4. La comunità LGBTIQ merita una particolare attenzione, dato che i suoi diritti sono lungi dall’essere consolidati. A ciò si aggiunge il fatto che su tali diritti viene esercitata una pressione costante da parte di diversi gruppi sociali conservatori.

5. Diritti sociali

5.1. Nei paesi della regione sussistono ancora carenze in termini di garanzia e monitoraggio dei diritti economici e sociali, ivi incluso il diritto alla non discriminazione. Ciò riguarda tutte le donne attive sul mercato del lavoro, ma in particolare le donne e le ragazze appartenenti a gruppi vulnerabili, tra cui le minoranze etniche (soprattutto i rom), gli sfollati interni, le persone con disabilità, i migranti e i profughi.

5.2. Le donne appartenenti a tali gruppi svantaggiati spesso non dispongono di conoscenze sufficienti per quanto concerne i diritti sociali, l’accesso ai servizi sociali, l’istruzione, l’assistenza sanitaria o gli alloggi. Le istituzioni giuridicamente responsabili per questi settori non sono ancora in grado di fornire a queste persone un sostegno adeguato. Il CESE ritiene che le parti interessate, quali i centri per il lavoro sociale, le amministrazioni locali e le organizzazioni non governative, dovrebbero migliorare le condizioni necessarie a garantire l’uguaglianza dei diritti sociali per i gruppi vulnerabili. Vi è un’urgente necessità di rivedere la qualità e la sostenibilità finanziaria dei programmi di riforma sociale sostenuti dall’UE, ad esempio mediante un memorandum congiunto sull’inclusione volto all’inserimento sociale, alla diversificazione, alla democratizzazione e alla decentralizzazione dei servizi sociali. Si dovrebbero esplorare possibili piste per un’attuazione tempestiva del pilastro europeo dei diritti sociali nel processo di allargamento.

5.3. La radicalizzazione delle donne in alcune comunità musulmane e il loro coinvolgimento nell’estremismo violento costituiscono un fenomeno sociale preoccupante. Dal 2012 al 2016, circa il 20 % del migliaio di individui che hanno lasciato la regione dei Balcani occidentali per recarsi nelle zone di conflitto in Siria e in Iraq era costituito da donne ( 6 ) . Le autorità pubbliche, le istituzioni e le organizzazioni della società civile non fanno abbastanza per riconoscere pubblicamente il fenomeno della migrazione di donne nel Medio Oriente, né per garantire che la prospettiva di genere venga inclusa negli sforzi attuali di lotta contro l’estremismo violento. All’emanazione della legislazione volta a criminalizzare la partecipazione, il supporto materiale e il reclutamento per gruppi paramilitari stranieri dovrebbero fare seguito misure pratiche a sostegno della deradicalizzazione e della riabilitazione delle donne, che dovrebbero essere riconosciute in primo luogo come vittime della propaganda e del reclutamento di stampo estremista.

6. Le donne nel mercato del lavoro

6.1. L’esclusione delle donne dal mercato del lavoro è diffusa nella regione ed è notevolmente più elevata rispetto alla media dell’UE ( 7 ) . Quasi due terzi delle donne in età lavorativa di questa regione sono inattive o disoccupate, Per le donne rom e le donne con disabilità i tassi sono addirittura più alti. Dalle statistiche emerge che le donne presentano livelli di attività più bassi rispetto agli uomini e che sono stati compiuti pochi progressi per colmare il divario occupazionale di genere.

6.2. Ciò non solo rappresenta una violazione dei diritti umani fondamentali, ma comporta anche elevati costi economici e sociali, arrestando la potenziale crescita economia della regione. Ogni anno i paesi dei Balcani occidentali perdono una media del 18 % del proprio PIL totale a causa dei divari di genere presenti sul mercato del lavoro ( 8 ) . Un terzo di tale perdita è imputabile alle distorsioni nella scelta delle professioni tra uomini e donne. I rimanenti due terzi corrispondono ai costi connessi ai divari relativi alla partecipazione alla forza lavoro. I Balcani occidentali dovrebbero essere stimolati a sfruttare in modo ottimale le risorse umane ancora inutilizzate di cui dispongono, a sostenere e agevolare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e ad affrontare il problema dell’elevata percentuale di donne occupate nell’economia informale.

6.3. Questa disuguaglianza di genere deriva dall’esistenza di norme radicate riguardanti i ruoli familiari e da una risposta istituzionale inadeguata ad affrontare tali sfide. Le incombenze familiari tendono a ricadere sulle donne e le modalità di lavoro flessibili sono estremamente limitate, con la conseguenza che le donne sono costrette a scegliere tra famiglia e carriera. Le donne sono formalmente impiegate in una percentuale molto inferiore rispetto agli uomini, guadagnano meno e occupano raramente posizioni di alto livello. È importante coinvolgere gli uomini nella discussione ed esortarli ad assumersi maggiori responsabilità in ambito familiare.

6.4. L’accesso a un’assistenza all’infanzia economicamente abbordabile e il sostegno al congedo parentale per i padri costituiscono uno dei prerequisiti per accrescere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Sono altresì necessarie misure specifiche per migliorare la corrispondenza tra domanda e offerta di lavoro per le lavoratrici, come la disponibilità di asili e scuole materne pubblici per i bambini piccoli. Gli stereotipi insiti nell’educazione impartita dai genitori e gli atteggiamenti (specialmente in alcune comunità) nei confronti dell’istruzione per i ragazzi rispetto a quella per le ragazze, nonché i luoghi comuni riguardanti la scelta di una professione tipicamente «femminile» o «maschile» contribuiscono, tra gli altri fattori, al divario tra uomini e donne in termini di retribuzione e pensioni.

6.5. Il divario retributivo di genere nella regione, che è all’incirca del 20 % ( 9 ) , costituisce un problema persistente. Di conseguenza, ciò incide sul divario pensionistico tra i generi e sulla disuguaglianza tra uomini e donne quando raggiungono l’età pensionabile. Con il possibile aumento del numero di lavoratori poveri, molti dei quali sono donne, occorre chiaramente una maggiore attenzione politica e un’azione più incisiva da parte del governo, dei datori di lavoro e delle parti sociali, non solo mediante misure dirette associate al salario minimo e alla retribuzione minima per vivere, alla tassazione progressiva, alle prestazioni a favore dei lavoratori e all’assistenza sociale, ma anche e soprattutto tramite misure indirette quali modalità di lavoro più flessibili, alloggi, miglioramento delle competenze e assistenza all’infanzia.

6.6. La situazione economica e la mancanza di opportunità occupazionali incidono negativamente sulle donne, in particolare sulle ragazze, costringendole ad abbandonare i loro paesi e aggravando così la fuga di cervelli dalla regione. Dovrebbero essere elaborate misure politiche volte a sfruttare appieno i talenti e le competenze delle donne in un contesto economico in dinamico cambiamento. A tal merito, si dovrebbe considerare la costituzione di pool di esperte al fine di mettere in risalto le competenze di queste ultime nei diversi settori. Inoltre, si dovrebbe migliorare e garantire l’accesso delle donne all’apprendimento permanente.

6.7. Per rompere con gli stereotipi nel campo dell’istruzione, è necessario incoraggiare sistematicamente le ragazze e le donne a impegnarsi maggiormente nelle discipline STEM (scienza, tecnologia, ingegneria e matematica), nell’istruzione e formazione professionale e nell’apprendistato.

7. Emancipazione delle donne

7.1. Emancipazione economica delle donne

7.1.1. Le imprenditrici costituiscono ancora una fonte non sfruttata in termini di attività e di creazione di posti di lavoro e rappresentano un’importante forza trainante per la crescita economica. Nell’imprenditoria, le donne incontrano sfide e ostacoli peculiari per quanto riguarda l’avvio e l’espansione di attività commerciali, quali una carenza di competenze aziendali e imprenditoriali e pregiudizi diffusi nelle banche riguardo all’affidabilità creditizia delle imprese gestite da donne. Non esiste una definizione unica di «imprenditorialità femminile», il che comporta una mancanza di dati su questo importante aspetto.

7.1.2. L’impulso al cambiamento scaturisce dal fatto che vi sono elementi validi per ritenere che esista una riserva di manodopera femminile altamente qualificata nei paesi dei Balcani occidentali e, pertanto, qualsiasi argomento a favore dell’equilibrio di genere dovrebbe basarsi sulla «regola del merito e della preferenza» piuttosto che sulla discriminazione positiva. Nondimeno, sussistono ancora fattori che impediscono alle donne di assumere posizioni di vertice, come l’assenza di misure per conciliare vita professionale e vita familiare, l’accesso limitato a reti che sono importanti per ricoprire posizioni più elevate, la mancanza di fiducia in sé stesse ecc. ( 10 )

7.1.3. Il CESE raccomanda inoltre che i responsabili politici e le imprese riconsiderino i seguenti aspetti per garantire che nei Balcani occidentali le donne occupino posizioni a livello dirigenziale ( 11 ) — migliore visibilità delle donne che ricoprono incarichi di elevata responsabilità; — maggiore trasparenza nella ricerca di talenti; — messa in discussione degli stereotipi associati ai ruoli definiti per genere; — pianificazione della successione ai vertici; — creazione di un vivaio di talenti; — diffusione di esempi di buone pratiche; — creazione di una banca dati coordinata di donne con qualifiche adeguate per occupare incarichi nei consigli societari.

7.1.4. Alle start-up e alle aziende in crescita guidate da donne dovrebbero essere forniti formazione e accesso ai finanziamenti, compresi i microfinanziamenti, nel quadro di un pacchetto integrato ( 12 ) . La promozione dell’imprenditorialità femminile nella regione favorirebbe la creazione di posti di lavoro e apporterebbe vantaggi economici a tutti. A tale scopo, si dovrebbe ricorrere più attivamente a misure quali incubatori di imprese, programmi di tutorato, poli di innovazione, laboratori tecnologici e altre forme di sostegno alle donne nell’ambito imprenditoriale.

7.1.5. Le associazioni di imprenditrici dovrebbero partecipare attivamente ai processi decisionali e al dialogo pubblico con gli enti locali e regionali e le organizzazioni partner. Nell’ambito di progetti recentemente condotti in questo settore si è giunti alla conclusione che tale argomento gode di un livello di riconoscimento più elevato rispetto al passato e il sostegno a favore delle imprenditrici è progredito dallo stato di progetto a processo in corso. Il conseguimento di ulteriori progressi sostanziali richiederebbe un cambiamento di mentalità delle persone.

7.1.6. Le imprese sociali svolgono un ruolo importante nel riunire le imprenditrici e dovrebbero essere incentivate nella regione al fine di coordinare le azioni intraprese e agevolare un accesso effettivo ai finanziamenti.

7.1.7. L’imprenditorialità giovanile è essenziale per la regione ed è necessario un nuovo modello di crescita per toccare la frontiera digitale. Esso dovrebbe basarsi sull’innovazione e sullo spirito imprenditoriale della nuova generazione del millennio. Tale modello, tra l’altro, dovrebbe contemplare un’istruzione destinata alle ragazze e ai ragazzi che sia adeguata al nuovo mondo del lavoro, con soluzioni di finanziamento sicure.

7.2. Emancipazione politica delle donne

7.2.1. Tutti i partner dei Balcani occidentali hanno una quota di genere e una politica piuttosto risoluta volta ad accrescere la rappresentanza delle donne. Nella maggior parte di tali paesi, il sistema di quote prevede che i partiti politici includano almeno il 30 % di candidate donne nelle loro liste, ad eccezione della Bosnia-Erzegovina e dell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia, dove la percentuale minima è del 40 %.

7.2.2. Sebbene le quote di genere si stiano sviluppando e consentano cambiamenti positivi nella regione, non vi è coerenza nel perseguimento di tale politica. Di conseguenza, lo status delle donne in politica e la loro partecipazione ai processi decisionali non hanno fatto registrare miglioramenti sostanziali e non sono ancora sostenibili.

7.2.3. Nella regione sussiste una marginalizzazione gerarchica che evidenzia la presenza di un maggior numero di uomini nelle posizioni decisionali di alto livello. Le donne ancora non occupano posizioni di potere ai vertici. Sono molto spesso attive negli organi politici che si occupano di istruzione, salute, politica sociale e amministrazione: un dato, questo, che può comportare una segregazione orizzontale in alcuni settori. Sono tuttavia rappresentate in misura molto inferiore in altri organi che dispongono di poteri decisionali maggiori ed esercitano un’influenza più marcata sul processo decisionale o sulla legislazione statale.

7.2.4. Vi sono alcuni esempi positivi di emancipazione politica delle donne nella regione. Le organizzazioni locali sono riuscite a mobilitare le donne nei processi politici, e il sostegno fornito alle donne nei partiti politici ha reso possibile l’elezione della prima donna sindaco del Kosovo. In Albania, i partner hanno spinto la coalizione della società civile a chiedere il rispetto delle quote di genere in parlamento, portando a un aumento del livello di partecipazione delle donne nelle ultime elezioni. Sono in corso di attuazione numerosi piani, meccanismi e strutture di supporto volti ad accrescere la partecipazione politica delle donne nella regione, e sono stati registrati considerevoli miglioramenti ( 13 )

8. Il ruolo delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile

8.1. Le parti sociali e le organizzazioni della società civile (OSC) dei Balcani occidentali possono svolgere un ruolo importante nel persuadere le autorità ad impegnarsi a realizzare la parità di genere. Esse si sono rivelate un catalizzatore per il cambiamento positivo e la creazione di società resilienti e tolleranti. Numerose sono le iniziative, i progetti e le piattaforme di successo a favore delle donne, e il CESE sostiene con forza tali iniziative positive.

8.2. Le organizzazioni delle donne nell’ambito delle OSC sono particolarmente funzionali a tale riguardo e svolgono un ruolo decisivo nella prevenzione della violenza contro le donne, nonché nella riconciliazione a livello locale e regionale. Costituiscono un elemento chiave del processo di monitoraggio e responsabilizzazione dei governi riguardo a un’efficace attuazione delle politiche.

8.3. Malgrado i meccanismi formalmente introdotti per includere le parti sociali e le OSC nelle procedure di consultazione, la comunicazione e la cooperazione con le autorità pubbliche lasciano molto a desiderare. Il recente atteggiamento più negativo nei confronti delle OSC ostacola queste ultime nell’esprimere critiche costruttive e proporre misure per affrontare efficacemente le attuali carenze. Il CESE sottolinea la necessità di sostenere e salvaguardare gli spazi della società civile per i diritti e l’emancipazione delle donne.

8.4. Il processo di allargamento e il processo di Berlino hanno contribuito all’inclusione della società civile nelle iniziative regionali e nel processo decisionale. Vi sono segnali di progresso per quanto riguarda lo status e la posizione del settore nel suo complesso; in tal senso, sono stati effettuati numerosi cambiamenti nella legislazione, nelle politiche e nei bilanci, tenendo conto delle richieste dei cittadini.

8.5. Il CESE ha messo a punto un approccio su due livelli, regionale e bilaterale, per le sue relazioni con le OSC dei paesi dei Balcani occidentali. Il comitato di monitoraggio Balcani occidentali, istituito dal CESE nel 2004, costituisce lo strumento principale per coordinare le attività del CESE nella regione e per monitorare i cambiamenti nel contesto politico, economico e sociale nei partner dei Balcani occidentali, nonché nelle relazioni tra l’UE e i Balcani occidentali, ivi incluso il settore dei diritti delle donne. Tra le attività del comitato di monitoraggio rientra il forum della società civile dei Balcani occidentali. In occasione del 6 o forum, che si è tenuto nel luglio 2017 a Sarajevo, sono state discusse e adottate raccomandazioni riguardanti i diritti e l’emancipazione delle donne.

8.6. Nella comunicazione del 2018 sull’allargamento la Commissione invita le autorità nazionali, con il sostegno delle loro società, ad assumersi le proprie responsabilità e a rispettare le ben note condizioni di adesione all’UE. Un dialogo strutturato inclusivo ed efficace sulle priorità di riforma, con il coinvolgimento di una società civile emancipata, determinerebbe in larga misura il successo di qualunque intervento di trasformazione. L’UE dovrebbe pertanto adoperarsi maggiormente per stimolare e facilitare tale dialogo.

Bruxelles, 23 gennaio 2019 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Luca JAHIER

(1) Questa denominazione lascia impregiudicate le posizioni concernenti lo status del Kosovo ed è in linea con la risoluzione 1244/99 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con il parere della Corte internazionale di giustizia sulla dichiarazione d’indipendenza del Kosovo.

(2) Servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS). Briefing on Women in the Western Balkans («Resoconto sulle donne nei Balcani occidentali»), luglio 2018.

(3) Civil Society forum (CSF) of the Western Balkans Summit, Gender Issues in the Western Balkans, Policy Brief No. 04 («Forum della società civile del vertice dei Balcani occidentali, questioni di genere nei Balcani occidentali, documento di sintesi n. 04»), aprile 2018 http://wb-csf.eu/wp-content/uploads/2018/04/CSF-PB-04-Gender-Issues-in-the-Western-Balkans.pdf.

(4) Hughson, 2014, Gender Country Profile of Bosnia and Erzegovina («Profilo della Bosnia-Erzegovina in una prospettiva di genere») e Brankovic, 2015, Multisectoral Cooperation: An Obligation or Wishful Thinking («Cooperazione multisettoriale: un obbligo o un’illusione»), Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP).

(5) Petričević, I. 2012, Women’s Rights in the Western Balkans in the Context of EU Integration («Diritti delle donne nei Balcani occidentali nel contesto dell’integrazione nell’UE»).

(6) Consiglio di cooperazione regionale, A Waiting Game: Assessing and Responding to the Threat from Returning Foreign Fighters in the Western Balkans («Un gioco di attesa: valutare e rispondere alla minaccia posta dai combattenti all’estero che rientrano nei Balcani occidentali»), novembre 2017, https://www.rcc.int/pubs/54/a-waiting-game-assessing-and-responding-to-the-threat-from-returning-foreign-fighters-in-the-western-balkans.

(7) Servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS). Briefing on Women in the Western Balkans («Resoconto sulle donne nei Balcani occidentali»), luglio 2018.

(8) http://blogs.worldbank.org/europeandcentralasia/key-unlocking-economic-potential-western-balkans-women.

(9) Progetto regionale di UN Women.

(10) GU C 133 del 9.5.2013, pag. 68.

(11) GU C 133 del 9.5.2013, pag. 68.

(12) EC SME Policy Index: Western Balkans and Turkey 2016, Assessing the implementation of the Small Business Act for Europe (Indice politico sulle PMI elaborato in collaborazione con la Commissione europea: Balcani occidentali e Turchia 2016, «Valutare l’attuazione dello Small Business Act per l’Europa»).

(13) PNUS, 2016.