ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)295
V ol.1980/0108

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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM (80)295 def .
Bruxelles .2giugno 1980
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
RELATIVA ALLE AZIONI COMUNITARIE NEL SETTORE "
DELL' APPROVVIGIONAMENTO INGAS NATURALE
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C0M(80 )295 def

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE RELATIV A ALLE AZIONI COMUNITARIE NEL
SETTORE DELL' APPROVVIGIONAMENTO INGAS NATURALE
Introduzione
All' inizio del 1979,laCommissione hapresentato alComitato perl'energia una
relazione particolareggiata daltitolo "l'approvvigionamento digasnaturale
nella Comunità elesueprospettive ".,IlComitato perl'energia richiese asuo
tempo cheildocumento venisse esaminato dagli esperti governativi edell' industria
interessati allo scopo dielaborare successive proposte della Commissione al
Consiglio per un'azione dasvolgere sia subase comunitaria chenazionale .Nell' in­
viare lapresente comuni cazione /chetiene conto delle consultazioni effettuate ,
laCommissione chiede al-Consiglio dipronunciarsi sulle conclusioni .
Ecco iprincipali risultati contenuti nella presente relazione :
1•Ilruolo delgas naturale nell'approvvigionamento energetico comunitario
Sindalla fondazione della Comunità ,sièregistrata una continua espansione
della quota del gas naturale nel consumo totale dienergia primaria ,tale
quota haattualmente raggiunto il18 %,cioè intermini assoluti èstata
moltiplicata per 30,passando da6milioni ditep acirca 180milioni ditep
invent' anni .Nel bilancio energetico comunitario ilgasnaturale haraggiunto
quasi lestesse proporzioni del carbone .
Uno degli obiettivi comuni dipolitica energetica prefissati dal Consiglio'
il17dicembre 1974 era quello difar sicheilgas naturale raggiungesse
il18% del consumo energetico totale entro il1985 .Tale cifra ègiàstata
raggiunta edèpatente ormai cheilgas naturale ha ■notevòlmente contributo
alla riduzione della dipendenza della Comunità dalpetrolio importato (-13 %
dal 1973).

Entro 111985 *iprevede unulteriore Incremento dicirca il4,5*annuo delconsu­
ltodelgasnaturale nella Comunità .Dato che iltasso diespansione delconsumo to­
tale dienergia sarà probabilmente inferiore ,ilgasnaturale potrebbe raggiungere
unapercentuale del20%delconsumo totale dienergia per il1985 ,continuando dun­
queadassumere unruolo importante nella riduzione della dipendenza comunitaria
dalle importazioni dipetrolio .
Tuttavia verso lametà degli anni *80,assisteremo probabilmente adunnetto decli­
nodeitassi d'espansione delconsumo digasnaturale .Gliobiettivi nazionali per •*
il1990 degli Stati membri indicano untasso medio annuo diespansione dell' 1%dal
1985 al1990 .Per cui laquota del gasnaturale nelbilancio energetico comunitario .
comincerà probabilmente adeclinare .
Sarebbe pertanto necessario dare laprecedenza ,per l'usodelgasnaturale ,agli im­
pieghi cheglisono peculiarijusi domestici epiccoli consumatori ).LaDirettiva d3l
Consiglio del 13Febbraio 1975 (1)cheobbliga gli Stati membri arichiedere una
autorizzazione ,concessa solo adeterminata condizioni ,nelcaso diproposte per
nuovi impieghi delgas incentrali elettriche ,sisitua nella logica ditale politica
2,Lecause deimutamenti ditendenze previsti
a)2Ì0!Ìnuzione_de^la_£roduzi >one_coniunitaria
Larapida espansione dell' offerta del gasnaturale negli ultimi vent' anni ,inun
periodo caratterizzato datassi d'espansione estremamente elevati ,istata so­
prattutto causata dalla presenza divasti giacia?nti digasnaturale nell3 Comuni­
tàstessa ,inparticolare neiPaesi Bassi esuccessivamente nel .Mare del Nord .
Laproduzione deiprincipali giacimenti digas èattualmente stazionaria emo­
stra iprimi segni diun'inizio dideclino .Gli"obiettivi ".deipaesi membri in­
dicano unristagno della produzione digasnaturale all'inizio degli anni '80
edunadiminuzione più rapida verso il1985 .Verso lafine delsecolo laprodu -,
zione potrebbe eventualmente calare acirca lametà dellivello attuale ,senon -
venissero scoperte nuove riserve .Per l'anno 2000 l'industria ritiene possibile
unaproduzione digasnaturale oscillante tragli80edi130milioni ditep.
Anche qualora siraggiungesse lacifra superiore ,ciòsignificherebbe tuttavia
undeclino del15%rispetto alla cifra massima diproduzione raggiunta nel1976 .
■b)Negozi ati_r9l3tivi_3_n ,jovi_contràtti_d^imoort azione '
L'incremento previsto delconsumo digasnaturale èinparte coperto dacontrai­
*
tialungo termine cheattualmente raggiungono i104milioni ditep/anno perun
periodo tra i20ei25anni ,contratti chesono stati conclusi con ipaesi se-
guent i: .
(1)GUn.L178,pag.24

-3-
*
Contrattid'importazione digasnaturaleconìpaesiterzi
Milioniditep/anno XPeriodo
inizio
forniturefine
•forniture
1.Algeria 43,6 41,91966-1984 2000
2.Norvegia 25,0 24,01977-1978 1997-1998
3.URSS 18,2 17,51977-1980 2000
4.Iran 7,7 7,4 1982 2004
5.Nigeria 7,0 6,8 1986 2006
6.Libia 2,5 2,4 1972 1992
Questicontratti nonsonotuttaviadasolisufficienti perraggiungereil20%
delconsumototaledienergiaprevistoperil1985. ■..
Partendodall'ipotesidiuntassomediodiespansione delconsumodigas
naturaledel2Xl'anno,siprevedeversoil2000undeficitnell'approvvigio­
namentodi100milioniditepepersinodi150milioniditepsesisuppone
untassodel3%.
c)y3£Ì_£QQtratti_rgcentementeconclusi_emessiindubbio
Alcunideicontrattielencatinellatabella,perunaquantitàannuadicirca
27milioniditep,nonpossonopiùvenirconsiderati comefermi.Traquestici­
tiamoilcontrattoconlaSocietànazionaleiranianadelgas,ilcuifuturoèe
assainebuloso.Tuttavia,ancheseilprogettovenisseripreso,ècertochele
fornituredigasnonpotrebberoiniziareatempodebito.Pertrecontratticon
l'Algeria,perunimportodicirca19^milioniditep,nonsiècertiseilgas
verràfornitoliquefatto comeprescrittodalcontratto.Ilgovernoalgerinosi
èmostratoriluttanteadapprovarel'esportazioné digasliquefatto(GNLX,a
causadegliimportantiinvestimenti efinanziamenti collegati ataleesigenza.
Inegoziatisonoincórsoer*onsiprevedeunadecisionefinaleprimadellame­
tàdeglianni'80.LacostruzionediunooduegasdottiattraversoilMediter­
raneocomealternativa ditrasporto diforniturenonrappresenterebbe soltanto
unIncremento'dei costiditrasporto maritarderebbel'iniziodelleforniture
previstoperil1984.

-4-
E*pertantoimpossibile escludereilpericolodiunanotevolelacunatrale
attualiprevisioniconcernentil'approvvigionamento digasnaturaleeladomanda,
checomporterebbe problemidiforniturainalcuneregionidellaComunità.
Sicurezzadegliapprovvigionamenti •
Lasicurezzadiapprovvigionamento delgasnaturalevieneingenereritenutapiut-,
tostobuona,soprattutto infunzionedelleimportantirisorsedigaschesitrova­
nonelterritorio comunitario .Tuttavia,ladipendenzadalleimportazioni dapaesi
nonmembristaaumentando moltorapidamente .Nel1975taledipendenza sisituava
alivellopiuttostobassodel6%;peril1980Lestimedannoun25%,40%peril
1985eper.il1990siritieneprobabile unacifraintornoal50%.
Qualora,comeprevisto,laproduzione internadiminuisse edilconsumocontinuasse
adaumentare,registreremo unadipendenzadalleimportazioni digasperlafinedel
secolosimileaquellacheabbiamoattualmente perilpetrolio.
LaComunitàsitrovadifrorffceadunproblemadifficile.Lapericolosa dipendenza
dalleimportazioni dipetroliopuòvenirridottapassandoalgasnaturale,tutta­
viaènecessariogarantire chelariduzionedelladipendenza dauncombustibile
nonvengasostituitadalladipendenza daunaltro.
Perciòiprimisforzisonostatiorientativersoilmantenimento diforniture ade­
guatedafontiinterne.Benchéulterioriimportazioni sianoindispensabili ,esse
devonovenirmantenuteentrolimitiaccettabili .Sarebbeimportante raggiungere un
», -
gradopiùelevatodidiversificazione .Unadipendenzaunilaterale deveessereevi­
tataedovremmocercaredirenderepiùimportanti leforniture daStatipolitica­
mentestabiliechesitrovinoinposizionigeografiche opportune.
L^Commissione haincaricatodegliespertiindipendenti dieffettuare studiappro­
fonditisullapossibilità dimigliorare lasicurezzadell'approvvigionamento .Unavolta
terminatitalistudi,laCommissione prepareràunarelazione-globale presentando
(leconclusioniraggiuntealConsiglioinsiemeadopportuneproposte.
Azionicomuni -
Tresonoleimpostazioni principali sucuisi;devebasareilmantenimento diuna
strutturasicuraepermanentediapprovvigionamento delgasnaturaleallaComu­
nità: 1
a•/•■

5
-produzionenellaComunità, , .•
.-conclusione dicontrattid'importazione digasnaturaleconpaesinonmembri,
-sviluppodigasdisostituzione .
a)P£oduzi.one_di_gas_naturaJ.e_ne]Aa_Comurntà
Leriservedigasnaturaleaccertate ecoltivabili nellaComunitàraggiungono i
3miliardiditep.Pareimprobabile unnotevoleauméntodellaproduzione infun­
zioneditaliriserve.Alcontrariol'attualelivello "diproduzionedicirca
140milioniditepscenderàprobabiImentedopoil1985.Tuttavialestimedegli
espertisonopiuttostoottimisteperilpotenziale globaledigasnaturaledel­
laComunità,inparticolare sullapiattaforma continentale .L'industriadelgasna
turalestimaleriservedigasnaturaledellaComunità,estraibilifinoall'an­
no2000,alivello5-5,5miliardiditep.Malgradosiaimprobabile unnotevole
-aumentodellaproduzione,talepotenziale dovrebbeessereutilizzatoilpiùra-
bidamentepossibileperposporrecosìilprevistodeclinodellaproduzione stes­
sa.Eccounriassunto deivarisettorid'azione.
i)Esistono,inparticolare nelMaredelNord,diversigiacimentinoticon
gasnaturaleassociato ononassociato,noncollegati agasdottiesistenti.
Lacostruzione diopportunigasdotticollettori potrebbepermettere di
utilizzare quasituttequesteriserve.
ii>Incasispecialiilgaspuòessereestrattodagiacimentiisolatisoltanto
connuovetecnologie,cioèliquefazione ,produzione dimetanoloovveropro­
duzionedielettricità supiattaforme .
iii)EsistononellaComunitàstrutturegeologiche chedispongono diriservenote
digaschenonpossonovenircoltivate,acausadicaratteristiche sfavo­
revolidellostratoroccioso.Nuovimetodidiproduzione,peròassaico­
stosi,permettono diestrarrequestogas.
iv)Variespertihannoancheespressosperanzedireperiregiacimentidigas
naturaleinstratigeologicipiùprofondi.Tuttavialeperforazioni intali
stratisonoaissaicostoseerischiose.Sarebbeopportunosviluppare mezzi
adattiperincoraggiare talisforzidiprospezione .
mmm/mmm

\- ; • ''i
v)LeriservecoltivabilidigasnaturaledellaComunitàverrebberonotevolmen-j
teaumentateneiprossimi10-15anni/sesisvolgessero leazionipreceden-\
tementemenzionate.L'ampliamento delleriserveinternedisponibili perla
Comunitàmigliorerebbelasicurezzadell'approvvigionamento delgasene.au-j
-tenterebbe ladurataneltempo.v .
b)Corjtrattj^diimgortazioneconpaesinonmembri
MalgradoglisforziperaumentareilpotenzialeproduttivodellaComunità,è j
V-inevitabile laconclusione dinuovicontrattidiimportazione,sesidesidera !
ampliareoalmenomantenere alurtgotermineilcontributo delgasnaturaleal­
l'approvvigionamento "energeticocomunitario.5 j
Leriservemondialidigasaccertate ecoltivabili sonosufficienti acoprire
ladomandainespansione-nonsoltantoperl'Europa-finoal.secoloprossimo.i
,.. ■Tuttavia/ìproblemidiapprovvigionamento nonnasconodariserveinsufficien-j
tibénsida:
-unr3pidoaumentodeicostideltrasportoproporzionale alladistanza,
-un'incertezzasulfattodisaperesepaesichedispongonodiunampiopoten^-j
zialeaigasnaturalesianodispostiadesportareillorogas, f
-lanecessitàdievitareun'eccessivadipendenza daregionipoliticamente instabili .
LaComunitàdovrebbefarsicheleimportazioni venganodiversificate netlami-j
sur'adelpossibile,mamalgradoilcontrattorecentemente conclusoconla j
Nigeria/nonèpossibileconsiderare soddisfacentel'attualegradodidiversi­
ficazione.IlCamerun/ilCanada,ilQuataredaltripaesidelGolfoPersico |
possonofornireamediotermine,ulterioriopportunità diincrementare ladiver­
sificazionedell'offertaconillorogas.
i • '
Dalpuntodivistadell'ubicazionegeografica ediunastrettacooperazione eco­
nomica,laNorvegiaèdaconsiderarsi comeilpaesecheoffreun'occasioneuni-r
ca,perlesuenotevoliriservedigasnaturalenelMaredelNord. j
LaComunitàèmoltointeressata allaconclusione diulterioricontrattidiimpor-!
tazionedigasnaturaleconlaNorvegia.' .' *ì

-7-
Λ
Uno sviluppo accelerato dinuovi importanti progetti diimportazioni ,quale
*ungasdotto principale dal Mare del Nord -o.un gasdotto net Mediterraneo
proveniente dall' Algeria -potrebbe contribuire alla soluzione dei problemi di
approvvigionamento amedio termine menzionati alpunto 2c).
Tuttavia gli investimenti necessari suppongono esorbitanti mezzi finanziari e
potranno essere realizzati soltanto mediante una ,stretta cooperazionè fra i
Governi el'industria interessata econilconcorso distrumenti comunitari
difinanziamento appropriati ,adesempio laBanca Europea d'Investimento eil
fondo Ortoli .
c)Sviluggo_di_sosti tutivi_de l_2as_natura le
Anche unpiù ampio sforzo diprospezione ediricerca dinuove riserve digas
naturale nella Comunità non potrà evitare unincremento della dipendenza dalle
importazioni ,che potrebbe alla fine del secolo raggiungere livelli pericolosi .
LaComunità dovrebbe pertanto favorire losviluppo digas disostituzione per
evitare tale eccessiva dipendenza .
i)'A medio termine ilGPL (gas liquefatto proveniente dalpetrolio -propano /
butano )potrebbe dare unutile contributo .Ladisponibilità ditali
idrocarburi probabilmente aumenterà conrapidità nei prossimi anni,in
particolare inprovenienza dal Medio Oriente edall' Algeria ,maanche del
.Mare del Nord .
Aparte l'utilizzazione come materia prima nell' industria petrochi mica,
ilGPL puòessere utilizzato intre modi diversi sui mercati energetici
della Comunità : -
-corne carburante /-
\ '
-perrifornire regioni non collegate agasdotti digas naturale
-per aumentare leforniture digas naturale conmiscele .
.Ilprimo diquesti usi aumenterà probabilmente soltanto inpresenza diuna
fiscalità più favorevole .Ilsecondo potrebbe sostituire notevoli quantità
diolio combustibile ,inparticolare nelle regioni rurali .Ilterzo uso
potrebbe aumentare l'approvvigionamento digas naturale ,dal 5aL10 Xper
unperiodo limitato .Tale ultima possibilità potrebbe dare unutile contributo
^ncaso diun'eventuale penuria verso lametà degli anni '80.
ii)Alungo termine ,ènecessario ricorrere alla gassificazione del carbone .
Anche seletecnologie finora note non sono ancora commerciali ,ènecessario
svilupparle ulteriormente ,parallelamente adaltre nuove tecnologie ,ad
esempio l'applicazione dicalore diorigine nucleare olagassificazione in
situ del carbone adalta pressione .

8
Attualmente laCommissione giàaccordailproprioaiutoadunaseriedi
progettidimostrativi nelsettore,maunulterioreutilecontributoallor.
approvvigionamento digaspotrebbeveniredatosoltantoconl'adozionesu
vastascaladitutteletecnologie chesarannostatesviluppate consuccesso.
5.Politicadeiprezzi
Ancheseèauspicabile che-pergarantirel'approvvigionamento energetico
totaledellaComunità-siamplinoledisponibilità digasnaturaleoalmeno
senemantenganoilivelli,sarebbecomunqueopportunoservirsidelgasnaturale
inmodoeconomico erazionale.
Un'opportunapoliticadeiprezzietariffepresentaunapossibilità dievitare
sprechiediincoraggiarel'usorazionale.Iprezzidelgasdovrebberoinoltre
riflettereicostid'approvvigionamento sulmercatomondialedell'energia..*
LaCommissione,incollaborazione conleamministrazioni nazionali el'industria
delgas/staattualmente preparando opportuneraccomandazioni relativeaduna
*
convergenza dellapoliticadeiprezzinelsettoredelgasnaturale,che;verranno
sottopostealConsiglioinunprossimofuturo.
6.Conclusioni
LaCommissione proponealConsigliodiapprovareiseguèntiorientamenti di
-azionecomunitaria enazionalenelsettoredell'approvvigionamento ingas
naturale :
a)SVILUPPO DELLAPRODUZIONE INTERNA
Mantenere e,qualorapossibile,incrementare laproduzionedigasnaturale
nelterritoriodigiurisdizione degliStatimembri,attraverso :
-un'intensificazione dellosforzodiprospezione nellaComunità,
-losviluppodisistemicollettorioffshore;inparticolare nelMaredelNord,
-losfruttamento digiacimentimarginalidigasassociato enonassociato
(isolatiochedisponganodiunelevatocontenutodigasinerte,
-l'incoraggiamento allosviluppodiperforazioni amaggioreprofondità e
l'usodimetodidiricuperoterziari,
-l'applicazione dinuovetecnologienelsettoredeltrasportoedello
stoccaggio.

b)DIVERSIFICAZIONE DELLE IMPORTAZIONI DI GAS DAI PAESI TERZI
Una più ampia diversi ficazione del L'i-mportazione digas,tramite :
-losviluppo dinuove correnti diimportazioni digas con ipaesi terzi
che permettano una maggiore stabilità dell' approvvigionamento euna
 
diversificazione delle fonti ,
-l'incoraggiamento del13cooperazione tra igoverni degli Stati membri e
tra lesocietà del gas per larealizzazione divasti progetti d'importa­
zione dapaesi terzi ,
-l'impiego ottimale degli strumenti finanziari esistenti nella Comunità
inteso apermettere ,senecessario ,larealizzazione diprogetti di
importazione che _richiedano investimenti particolarmente importanti , .
quali gasdotti sottomarini ecatene diproduzione diGNL alunga distanza
-losviluppo diprogrammi diinteresse comune nel contesto della coopera­
zione economica coipaesi produttori ,,
-una più ampia partecipazione della Comunità all' espansione del mercato
mondiale dei gas dipetrolio liquefatti i >
C)SVILUPPO DISOSTITUTIVI DEL GAS -
Aumentare ilcontributo deisostitutivi del gas alla copertura del
fabbisogno energetico :
■* "
-incoraggiando lagassificazione del carbone ,
-aumentando l'uso dei GPL (butano ,propano ),come gas diintegrazione
nella rete pubblica didistribuzione eperrifornire quelle regioni
che non dispongono ditale rete .