COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 498 def.' 
Bruxelles, 16.11.1994 
94/ 0265(CNS) 
RELAZIONE AL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
SUL REGIME AGROMONETARIO DEL MERCATO UNICO 
Periodo 1* gennaio 1993 - 30 giugno 1994 
La presente relazione è stata preparata dalla Commissione secondo le disposizioni previste 
dall'articolo 13, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3813/92 del Consiglio. 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
recante modifica del regolamento (CEE) n. 3813/92 relativo all'unità di conto e 
ai tassi di conversione da applicare nel quadro della politica agricola comune 
(presentata dalla commissione) 
RELAZIONE AL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
SUL REGIME AGROMONETARIO DEL MERCATO UNICO 
Periodo 1* gennaio 1993 - 30 giugno 1994 
La presente relazione è stata preparata dalla Commissione secondo le disposizioni previste 
dall'articolo 13, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3813/92 del Consiglio. 
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- 2 -
SOMMARIO 
A. Introduzione del regime agromonetario del mercato unico 
B. Evoluzione del regime agromonetario 
1. Periodo di applicazione del regime iniziale 
2. Periodo di applicazione delle misure eccezionali 
3. Periodo di applicazione del nuovo regime 
4. Evoluzioni simulate dei tassi di conversione agricoli 
Sintesi 
C. Conseguenze economiche e finanziarie 
1. Effetti sui prezzi 
2 . Effetti sugli scambi 
3 . Misure di compensazione 
4. Effetti sul FEAOG, sezione garanzia 
Sintesi 
D. Prospettive di evoluzione del regime agromonetario 
1. Vincoli internazionali e finanziari 
2 . Coerenza del regime 
3. Stabilizzazione dei tassi di conversione agricoli 
4. Compensazione delle perdite di reddito 
Conclusioni generali 
Siale utilizzate nella relazione 
Monete nazionali 
BLF Franco belga e franco lussemburghese 
DKR Corona danese 
DM Marco tedesco 
DRA Dracma greca 
ESC Escudo portoghese 
FF Franco francese 
FMK Marco finlandese 
HFL Fiorino olandese 
IRL Lira irlandese 
LIT Lira italiana 
NKR Corona norvegese 
OS Scellino austriaco 
PTA Peseta spagnola 
SKR Corona svedese 
UKL Lira sterlina 
FEAOG : Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
PAC : Politica agraria comune 
SME : Sistema monetario europeo 
TCA : Tasso di conversione agricolo 
- 3 -
RELAZIONE AL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
SUL REGIME AGROMONETARIO DEL MERCATO UNICO 
La presente relazione è stata preparata dalla Commissione per il Consiglio, 
conformemente all'articolo 13, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3813/92 
del Consiglio. Si tratta di un'analisi del funzionamento del regime 
agromonetario nel periodo compreso tra il 1" gennaio 1993 e il 30 giugno 1994. 
I risultati e le conclusioni di tale analisi devono essere considerati con 
cautela, tenuto conto della relativa brevità del periodo in esame. 
A. INTRODUZIONE DEL REGIME AGROMONETARIO DEL MERCATO UNICO 
Il nuovo regime agromonetario, basato sul regolamento (CEE) n. 3813/92 
del Consiglio, del 28 dicembre 1992, relativo all'unità di conto e ai 
tassi di conversione da applicare nel quadro della politica agricola 
comune (GU n. L 387 del 31.12.1992, pag. 1), è entrato in vigore il 1' 
gennaio 1993, quando anche l'attuazione del mercato unico è stata 
completata. 
Con il regime agromonetario, è stato smantellato il meccanismo degli 
importi compensativi monetari, che esisteva da oltre venti anni ed era 
basato su tassi di conversione agricoli relativamente fissi, 
generalmente annuali: gli importi venivano riscossi o, secondo il caso, 
versati nell'ambito degli scambi di prodotti agricoli sensibili tra 
Stati membri o con paesi terzi, per compensare l'incidenza sui prezzi 
del divario tra il tasso di conversione agricolo e il tasso di cambio 
reale. Tale meccanismo non è più applicabile nel quadro del mercato 
unico, a causa dell'assenza di controlli sulle merci alle frontiere 
interne della Comunità. 
Il nuovo regime agromonetario si applica a tutti gli atti basati 
sull'articolo 43 del trattato che istituisce la Comunità europea e agli 
atti relativi a merci risultanti dalla trasformazione di prodotti 
agricoli e soggette a regimi specifici di scambio, eccetto: 
la normativa doganale; 
gli importi fissati in ECU dalla Commissione nel quadro della 
politica delle strutture agrarie e della pesca; 
taluni importi esclusi da atti basati direttamente 
sull'articolo 43 del trattato, che prevedono l'applicazione 
di un tasso di conversione specifico. 
I principi sui quali si basa il regime agromonetario introdotto con il 
mercato unico sono i seguenti : 
- 4 -
l'ECU1 è utilizzato quale unità di conto per la determinazione di 
prezzi e importi, mentre i pagamenti sono effettuati in moneta 
nazionale; 
le monete nazionali si dividono in due categorie: monete "fisse", 
quelle "che nell'ambito del sistema monetario europeo, sono 
reciprocamente mantenute entro un divario istantaneo massimo 
inferiore o pari al 2,25%" e monete "fluttuanti", le altre monete; 
la conversione tra ECU e moneta nazionale si opera mediante un 
tasso di conversione agricolo aderente alla realtà economica: 
il tasso centrale per le monete fisse; 
un tasso poco diverso dal tasso medio di mercato per le monete 
fluttuanti; 
oltre che in alcuni casi eccezionali, i tassi di conversione 
agricoli di tutte le monete sono adeguati all'atto dei 
riallineamenti monetari nel quadro dello SME; per le monete 
fluttuanti possono anche venir modificati il 1°, I'll o il 21 di 
ciascun mese; 
fino al 31 dicembre 1994 viene applicato un meccanismo particolare, 
definito meccanismo di "switchover", secondo il quale tutti i tassi 
di conversione dell'ECU sono interessati direttamente o 
indirettamente da un coefficiente di correzione. Tale coefficiente 
determina il valore di un ECU corretto, che viene utilizzato 
temporaneamente nella PAC e viene aumentato all'atto dei 
riallineamenti monetari nel quadro dello SME, in modo da compensare 
la rivalutazione più elevata tra quelle delle monete fisse; in tal 
modo i valori dei tassi di conversione tra l'ECU (corretto) e le 
monete fisse non possono diminuire; 
il tasso di conversione agricolo applicabile ad un prezzo o importo 
particolare è quello vigente al momento in cui interviene il fatto 
generatore, vale a dire la realizzazione dello scopo economico 
dell'operazione di cui trattasi; esistono comunque alcune 
possibilità di fissazione anticipata, a condizioni piuttosto 
restrittive; 
i prezzi, e taluni importi, fissati in ECU (corretto) sono ridotti 
nel caso in cui il coefficiente di correzione venga aumentato; tale 
diminuzione riguarda il 25% dell'impatto sui prezzi dell'aumento 
annuale del coefficiente di correzione; le principali perdite di 
reddito determinate da cause specificamente agromonetarie, possono 
essere compensate mediante un aumento di alcuni importi fissati in 
ECU (corretto) o mediante aiuti decrescenti. 
Si tratta dell'ECU quale definito dal regolamento (CEE) n. 3180/78 del Consiglio (GUCE n. 
L 379 del 30.12.1978, pag. 1), convertito in moneta nazionale mediante i tassi pubblicati nella GUCE serie C. Nella presente relazione, ogniqualvolta appaia opportuno eliminare eventuali ambiguità, l'ECU così definito è indicato come ECU (di bilancio), in modo da distinguerlo dall'ECU (corretto), vale a dire quello cui è stato applicato il coefficiente di correzione relativo al meccanismo dello switchover. 
- 5 -
Il periodo di introduzione del nuovo regime agromonetario è stato molto 
movimentato dal punto di vista monetario. Infatti, dopo circa cinque 
anni di notevole stabilità, tranne che per la dracma greca che aveva 
subito una forte svalutazione, l'autunno 1992 è stato ricco di 
avvenimenti. 
La lira sterlina e la lira italiana sono uscite dal meccanismo di 
cambio dello SME nel settembre 1992. Quindi, dal punto di vista 
agromonetario, tali monete sono divenute fluttuanti al pari della 
dracma greca. Le altre monete comunitarie fluttuanti erano, al 1* 
gennaio 1993, la peseta spagnola e l'escudo portoghese, impegnate 
nel meccanismo di cambio dello SME con un margine di fluttuazione 
del 6%. 
Sono stati effettuati tre riallineamenti che hanno modificato i 
tassi centrali delle monete fisse nel quadro dello SME ed hanno 
comportato un aumento del 4,4% del coefficiente di correzione 
dell'ECU. Il valore di tale coefficiente, al 1* gennaio 1993, era 
pari a 1,195066. 
Il 1* gennaio 1993, i divari monetari tra i tassi di conversione 
agricoli e i tassi rappresentativi di mercato dell'ECU (corretto) 
erano : 
nulli, dal 1" gennaio 1991, per le monete fisse; 
ridotti a zero o vicini a zero per le monete fluttuanti1. 
Per quanto riguarda le monete fluttuanti, tenuto conto dei divari 
monetari preesistenti e soprattutto delle svalutazioni dell'autunno 
1992, è stato necessario aumentare notevolmente i tassi di 
conversione agricoli di DRA, LIT, PTA e UKL prima del 1993. 
1 I divari monetari erano 0 per PTA e DRA, -0,786 per ESC, -1,000 per LIT 
e -2,000 per UKL. 
B. - 6 -
EVOLUZIONE DEL REGIME AGROMONETARIO 
Dall'inizio del 1993, in base all'andamento della situazione monetaria 
e all'evoluzione della normativa, si distinguono tre periodi 
agromonetari : 
il regime iniziale, da gennaio a luglio 1993 
le misure eccezionali, da agosto a dicembre 1993 
il nuovo regime, da gennaio a giugno 1994 
L'evoluzione dei tassi di conversione agricoli (TCA) 
monetari, riassunta qui appresso in percentuali, 
dettagliatamente negli allegati 1, 2 e 3. 
Evoluzione dei tassi di conversione agricoli (%) e dei divari 
è descritta 
Periodo dal 
al 
BLF 
DKR 
DM 
DRA 
ESC 
FF 
HFL 
IRL 
LIT 
PTA 
UKL 1.9.1992 
1.1.1993 
0 
0 
0 
+ 13,0 
+ 3,0 
0 
0 
0 
+ 18,5 
+ 9,6 
+ 18,1 1.1.1993 
1.8.1993 
0 
0 
0 
+ 2,8 
+ 13,1 
0 
0 
+ 11,1 
+ 3,8 
+ 14,6 
- 1,9 1.8.1993 
1.1.1994 
+ 1,5 
+ 4,1 
0 
+3,0 
0 
+ 1,1 
0 
0 
+2,6 
0 
0 1.1.1994 
30.6.1994 
0 
0 
0 
+ 4,5 
+ 1,0 
0 
0 
0 
+ 0,5 
+ 11,0 
0 1.1.1993 
30.6.1994 
+ 1,5 
+ 4,1 
0 
+ 11,7 
+14,2 
+ 1,1 
0 
+11,1 
+ 9,0 
+ 15,8 
- 1,9 
1. Periodo di applicazione del regime iniziale: gennaio-luglio 1993 
a) Principali eventi e movimenti monetari 
Per quanto riguarda la situazione monetaria, nel periodo di 
applicazione del regime iniziale sono stati effettuati due 
riallineamenti nel quadro dello SME. Rispetto alle altre monete che 
aderiscono al meccanismo di cambio: 
il 30 gennaio 1993, la lira irlandese è stata svalutata del 
10%, 
il 13 maggio 1993, la peseta spagnola e l'escudo portoghese 
sono stati rispettivamente svalutati dell'8% e del 6,5%. 
Per quanto riguarda le monete considerate fluttuanti dal punto di 
vista agromonetario, sono stati registrati sui mercati i seguenti 
tassi di conversione: 
- 7 -
UKL e LIT, svalutate rispettivamente fino alla fine di 
febbraio (4%) e fino all'inizio di aprile (6,7%), sono state 
successivamente rivalutate (5,7% e 0,2%) rispetto ai livelli 
dell'inizio del 1993; 
DRA è stata leggermente svalutata in modo abbastanza continuo 
(2,4%); 
ESC e PTA hanno subito una forte svalutazione (11,9% e 13,6%), 
soprattutto durante gli ultimi giorni di luglio 1993, quando 
i tassi di svalutazione sono aumentati considerevolmente 
rispetto ai valori registrati in precedenza (7,4% e 9,1% al 
20 luglio 1993). 
Prime modalità di applicazione del regime aaromonetario 
Il regolamento (CEE) n. 3819/92 della Commissione (GU n. L 387 del 
31.12.1992, pag. 7) ha precisato le prime modalità di applicazione, 
in vigore dal 1" gennaio 1993, necessarie per il funzionamento 
immediato del regime: 
i periodi di riferimento rispetto ai quali sono stabiliti i 
tassi rappresentativi di mercato delle monete fluttuanti sono 
definiti come i periodi, generalmente di dieci giorni, che 
iniziano il giorno 1, 11 e 21 di ogni mese; 
il tasso di conversione agricolo (TCA) viene modificato 
all'inizio del periodo di riferimento quando il divario con 
il nuovo tasso rappresentativo di mercato supera le franchigie 
ammesse: 
* all'inizio del mese, se il divario monetario per una data 
moneta supera i 2 punti (franchigia unilaterale), il TCA 
di tale moneta è adeguato in modo da ridurre della metà il 
divario; 
* all'inizio di ciascun periodo di riferimento, se i divari 
monetari relativi a due monete raggiungono un "cumulo"1 
superiore a 4 punti (franchigia bilaterale), i TCA di tali 
monete vengono adeguati in modo da ridurre ciascuno dei 
divari in questione fino a 2 punti; 
è prevista una regola di adeguamento eccezionale, per evitare 
il perdurare di divari monetari particolarmente consistenti 
durante un periodo di riferimento; nel caso in cui il "cumulo" 
dei divari relativi a due monete, calcolati in base ai tassi 
di mercato registrati durante tre giorni consecutivi di 
quotazione dell'ECU, superi i 6 punti, i TCA delle monete 
interessate vengono immediatamente adeguati in modo da ridurre 
ciascuno dei divari fino a 2 punti; 
1 Si tratta, per la precisione, del valore assoluto della differenza dei 
valori algebrici dei due divari monetari. 
- 8 -
sono definite le condizioni di fissazione anticipata del TCA. 
Conformemente alle disposizioni del Consiglio, tale fissazione 
anticipata è limitata ai casi riguardanti importi fissati in 
ECU in base ad una procedura di gara o fissabili 
anticipatamente in ECU; la validità della fissazione 
anticipata del TCA si estende al massimo fino all'ultimo 
giorno del terzo mese successivo al mese in corso. Per evitare 
possibili distorsioni del mercato, il TCA fissato in anticipo 
può essere adeguato se differisce di oltre il 4% rispetto al 
valore che sarebbe stato utilizzato in assenza di fissazione 
anticipata. 
Il 1' gennaio 1993, con il regolamento (CEE) n. 3824/92 della 
Commissione (GU n. L 387 del 31.12.1992, pag. 29) sono stati 
modificati i prezzi e gli importi fissati in ECU a seguito dei 
riallineamenti monetari, mentre il regolamento (CEE) n. 
3820/92 della Commissione (GU n. L 387 del 31.12.1992, pag. 
22) ha introdotto misure transitorie tra il vecchio e il nuovo 
regime agromonetario, soprattutto in relazione ai fatti 
generatori dei TCA. 
e) Revisione dei fatti generatori dei tassi di conversione agricoli 
La realizzazione delle operazioni che giustificano la concessione 
di un pagamento o di un importo nel quadro della PAC richiede 
sempre un certo periodo di tempo, nel corso del quale il TCA può 
essere modificato. Per definizione, il "fatto generatore" è 
l'avvenimento che si verifica a una data determinante per il TCA 
da applicare al prezzo o all'importo in questione. 
Il problema della scelta dei fatti generatori esiste sin 
dall'origine del regime agromonetario. Le disposizioni del 
Consiglio, dal 1985, precisano in modo generale che il fatto 
generatore è "il fatto mediante il quale è realizzato lo scopo 
economico dell'operazione"; spetta poi alla Commissione fornire le 
opportune precisazioni, quando necessario e in relazione a ciascun 
caso specifico. 
Con il nuovo regime agromonetario, l'importanza dei fatti 
generatori è aumentata considerevolmente. Da un lato, il ricorso 
alla nozione di fatto generatore è molto più frequente, poiché gli 
adeguamenti dei TCA sono di norma più numerosi; dall'altro, le 
conseguenze dei fatti generatori, che si limitavano essenzialmente 
agli interessi relativi degli operatori di uno stesso Stato membro, 
influiscono attualmente sul commercio del mercato unico: il divario 
tra il tasso di mercato e il TCA adottato, tenuto conto del fatto 
generatore, non può più essere compensato con l'adozione di misure 
alle frontiere intracomunitarie. 
La Commissione pertanto ha intrapreso, in base ai criteri stabiliti 
dal Consiglio1, una revisione generale di tutti i fatti generatori 
in vigore al 1° gennaio 1993. 
Cfr. articolo 6, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3813/92. 
- 9 -
Per evitare di introdurre differenze di trattamento durante la 
campagna di commercializzazione, il regolamento (CEE) n. 3820/92 
della Commissione ha esplicitamente prorogato, per tutta la durata 
delle campagne che dovevano concludersi nel 1993, la validità dei 
fatti generatori stabiliti nel quadro del vecchio regime 
agromonetario. La Commissione ha altresì annunciato una revisione 
generale delle modalità in questione per l'inizio delle campagne 
successive. 
Il principale problema incontrato nel corso dell'analisi della 
situazione esistente al 1* gennaio 1993, a parte qualche caso 
particolare, è stato rappresentato dai fatti generatori aventi come 
effetto la fissazione a lungo termine del valore del TCA. 
Tali fatti generatori possono comportare divari monetari 
particolarmente consistenti, superiori alle franchigie previste dal 
Consiglio, tra il tasso di conversione effettivamente applicato e 
il tasso di mercato in vigore durante la realizzazione effettiva 
dell'operazione. Si produrrebbero, in tal caso, delle distorsioni 
nei flussi commerciali, tra gli Stati membri per i quali esistono 
dei divari e quelli per i quali non ne esistono. 
In pratica, questo tipo di fatti generatori riguardava 
essenzialmente : 
le date fissate annualmente, come ad esempio l'inizio della 
campagna di commercializzazione, per prezzi o importi legati 
ai mercati, 
le scadenze dei termini per la presentazione delle offerte, 
nell'ambito delle aggiudicazioni di prezzi o importi per 
operazioni da realizzare su un arco di tempo piuttosto ampio, 
le conclusioni di contratti relativi a operazioni future. 
I settori maggiormente interessati da tali fatti generatori erano: 
il vino, gli ortofrutticoli e i prodotti della pesca, per 
quanto riguarda le date fisse; 
le carni bovine, il latte e i prodotti lattiero-caseari, per 
quanto riguarda le aggiudicazioni e i contratti. 
In tali settori quindi, l'applicabilità effettiva delle variazioni 
dei TCA è stata più o meno ostacolata, fino verso la metà del 1993, 
dalla proroga dei fatti generatori esistenti nel 1992. 
II regolamento (CEE) n. 1068/93 della Commissione, del 30 aprile 
1993, recante modalità per la determinazione e l'applicazione dei 
tassi di conversione utilizzati nel settore agricolo (GU n. L 108, 
del 1.5.1993, pag. 106), ha abrogato il regolamento (CEE) n. 
3 819/92, riprendendo in modo più preciso le disposizioni in esso 
contenute e ha stabilito i nuovi fatti generatori applicabili a 
decorrere dalle campagne di commercializzazione successive. 
- 10 -
Tali fatti generatori sono direttamente applicabili, fatte salve 
le precisazioni o le deroghe previste, per motivi specifici 
relativi a un importo o a un mercato in particolare, da 
disposizioni settoriali, adottate in base al regolamento (CEE) n. 
3813/92. 
Il principio seguito è stato di stabilire dei fatti generatori: 
vicini alla realizzazione fisica dell'operazione, se questa 
dipende dall'andamento dei mercati, 
determinati da una data fissata annualmente, per le altre 
operazioni. 
Pertanto, sono stati ad esempio stabiliti i seguenti fatti 
generatori : 
accettazione della dichiarazione in dogana, per gli importi 
relativi agli scambi con i paesi terzi; 
presa in consegna dei prodotti, per i prezzi d'acquisto e di 
vendita e per gli aiuti relativi alla commercializzazione; 
inizio dell'anno o della campagna di commercializzazione, per 
gli aiuti per ettaro, per animale o per gli importi a 
vocazione strutturale. 
d) Conseguenze per i tassi di conversione agricoli e per i prezzi in 
ECU 
A seguito del riallineamento monetario dell'inizio del 1993, il 
coefficiente di correzione dell'ECU è stato aumentato dell'1,04%. 
Il valore di tale coefficiente è passato da 1,195066, al 1° gennaio 
1993, a 1,205454 e successivamente a 1,207509; dal 14 maggio 1993 
non è stato più modificato. 
Con l'applicazione del meccanismo dello "switchover" agli inizi 
delle campagne di commercializzazione 1993/94, i prezzi e gli 
importi relativi ai mercati sono stati ridotti in ECU, e quindi per 
tutti gli Stati membri, in misura pari al 25% dell'aumento del 
coefficiente di correzione dell'ECU registrato durante i precedenti 
dodici mesi. 
Per tutti i prodotti la diminuzione1 è stata dell'1,29%. Essa è 
stata operata in una sola volta, generalmente il 1° luglio 1993, 
per i casi in cui tutti i riallineamenti monetari del 1992 e 1993 
si sono verificati durante i dodici mesi precedenti tale data. Per 
alcuni prodotti, tra cui le carni ovine, l'olio d'oliva e alcuni 
ortofrutticoli, la diminuzione dei prezzi è avvenuta in due 
riprese, agli inizi delle campagne di commercializzazione 1992/93, 
1993/94 o 1994/95 che cominciano tra il mese di ottobre e il mese 
di maggio. 
Per quanto riguarda le monete fluttuanti, tra il 1° gennaio e il 
1' agosto 1993, i TCA sono stati modificati dodici volte per LIT 
(cinque aumenti e sette diminuzioni) e undici volte per UKL (tre 
aumenti e otto diminuzioni) ; sono stati aumentati otto volte per 
PTA, sette volte per ESC e tre volte per DRA. 
1 La diminuzione dei prezzi non corrisponde esattamente ad un quarto 
dell'aumento del coefficiente di correzione (+1,36%) poiché tale aumento ha 
avuto luogo prima e dopo l'inizio del 1993 e ad esso sono stati applicati dei 
metodi di calcolo determinati nel quadro del regime agromonetario precedente 
al 1993. 
- 11 -
L'aumento del TCA per IRL è stato effettuato in due tempi: la parte 
più consistente, ovvero l'8,9%, contestualmente al riallineamento 
monetario in questione, il rimanente 2% all'inizio delle principali 
campagne dei commercializzazione (1" luglio 1993). 
Per quattro volte è stato necessario applicare la regola di 
adeguamento urgente dei TCA, per evitare che divari monetari tra 
due monete maggiori di 6 punti durassero più di tre giorni. Le 
monete interessate sono state da un lato UKL, accompagnata una 
volta da LIT, e dall'altro LIT, PTA o ESC. 
Periodo di applicazione delle misure eccezionali: agosto-dicembre 1993 
a) Principali eventi e movimenti monetari : 
Il 2 agosto sono stati aumentati i margini di fluttuazione del 
meccanismo di cambio dello SME, portati al 15%. 
Dopo l'introduzione delle nuove regole, DM e HFL sono stati 
progressivamente rivalutati, dell'1,6% in due mesi e mezzo, prima 
di tornare al loro livello iniziale. Le altre monete considerate 
fisse fino al 1" agosto 1993 hanno subito una svalutazione compresa 
tra 1'1% e il 2,5% in un periodo da uno a tre mesi, che è stata in 
seguito compensata totalmente, per BLF, e parzialmente per DKR e 
FF, o persino invertita, per IRL. 
Tra le monete precedentemente fluttuanti, ESC e PTA hanno subito 
una forte svalutazione, pari al 5%, durante gli ultimi giorni del 
mese di luglio 1993; successivamente, ESC si è stabilizzato mentre 
PTA si è leggermente rafforzata prima di tornare, alla fine 
dell'anno, al livello del 1* agosto 1993. DRA e LIT sono state 
oggetto di una svalutazione relativamente costante (3,4% e 5,7%) 
mentre UKL, dopo una svalutazione di due mesi, è ritornata, verso 
la fine dell'anno, al livello dell'agosto 1993. 
b) Misure eccezionali 
Dopo la decisione presa il 2 agosto 1993 nel quadro dello SME, in 
conformità della normativa agromonetaria1 e malgrado l'esistenza di 
un accordo bilaterale tra Germania e Paesi Bassi per mantenere la 
parità delle rispettive monete entro un margine del 2,25%, tutte 
le monete comunitarie sono considerate fluttuanti. 
In tali condizioni non possono più esserci rivalutazioni di tassi 
centrali di monete fisse, né quindi di modifiche del coefficiente 
di correzione dell'ECU. Tutti i TCA, soggetti alle regole stabilite 
per le monete fluttuanti, devono quindi essere adeguati, al rialzo 
come al ribasso, in modo da seguire l'andamento dei tassi 
rappresentativi di mercato. Durante il mese di agosto 1993, 
1'applicazione di tali regole ha determinato due aumenti dei TCA 
per DKR e FF e un aumento per DRÀ. 
1 Articolo 1, lettera b) del regolamento (CEE) n. 3813/92 
- 12 -
All'inizio del settembre 1993 la Commissione ha constatato che da 
un mese gli importi dei tassi di mercato erano particolarmente 
instabili. A titolo d'esempio, i divari monetari giornalieri 
avevano subito le seguenti variazioni: 
Data 4 agosto 16 agosto 20 agosto 10 settembre 
BLF -0,5 -1,4 -0,6 -1,9 
DM +0,6 +2,1 +1,1 +1,9 
UKL +1,1 -0,2 +0,7 -1,0 
Le regole in vigore erano suscettibili di provocare frequenti 
modifiche dei TCA- Tali modifiche, pur non imposte da tendenze 
nette e consolidate dei mercati monetari, potevano avere 
conseguenze dannose per i mercati agricoli, i redditi dei 
produttori e il bilancio comunitario. 
Per disporre di un più attendibile periodo di osservazione, il 
regolamento (CEE) n. 2496/93 della Commissione (GU n. L 229 del 
10.9.1993, pag. 17) ha quindi modificato provvisoriamente, dal 10 
al 30 settembre 1993, le modalità di applicazione dei periodi di 
riferimento sui quali si basano gli adeguamenti dei TCA. 
Poiché al termine di tale periodo di osservazione le condizioni 
monetarie e le relative conseguenze agricole erano rimaste 
sostanzialmente immutate, la Commissione ha deciso, come misura di 
salvaguardia, di sospendere tutte le regole di adeguamento 
automatico dei TCA. Contemporaneamente, ha presentato al Consiglio 
una proposta di modifica del regolamento di base agromonetario, per 
adeguarlo alla nuova variabilità monetaria resa possibile con la 
decisione del 2 agosto 1993 relativa allo SME. 
Le misure di salvaguardia, inizialmente previste dal 1° al 20 
ottobre 1993, hanno dovuto essere prorogate fino al 21 dicembre 
1993, vigilia dell'entrata in vigore del regolamento del Consiglio 
che modifica il regolamento di base del regime agromonetario. 
e) Conseguenze per i tassi di conversione agricoli 
Durante il mese di ottobre 1993, la Commissione ha dovuto apportare 
delle modifiche ad hoc ai TCA di BLF, LIT e DRA, per evitare 
possibili distorsioni dei flussi commerciali a causa dei divari 
monetari negativi creatisi per tali monete. I divari monetari 
bilaterali del 13 ottobre 1993 avevano infatti raggiunto il livello 
di circa 6 punti tra tali monete da un lato e DM, HLF e PTA 
dall'altro. Ingenti divari bilaterali sono rimasti presenti durante 
tre periodi di riferimento, tra PTA da un lato e LIT e DRA 
dall'altro, mentre sono comparsi durante un periodo di riferimento 
tra BLF da un lato e HLF e DM dall'altro. 
- 13 -
Infine, tra settembre e dicembre 1993, i divari monetari sono 
rimasti costantemente inferiori a 2 punti per ESC, FF, IRL e UKL. 
I divari monetari positivi maggiori di 2 punti si sono 
automaticamente ridotti nel caso di DM, HLF e PTA, dopo aver 
raggiunto quasi 3 punti; nel caso di DKR sono comparsi in fine 
periodo, nel dicembre 1993. 
Alla fine del 1993, tenuto conto delle modifiche dei tassi di 
conversione agricoli realmente effettuate, solo il divario 
monetario relativo alla DKR (+2,393) superava ancora la franchigia 
unilaterale di 2 punti. 
3. Periodo di applicazione del nuovo regime: gennaio-giugno 1994 
a) Principali eventi e movimenti monetari 
Rispetto ai movimenti registrati in precedenza, la prima metà del 
1994 si è rivelata molto più calma. 
I livelli raggiunti nel gennaio 1994 da DKR, DM, FF e HLF sono 
rimasti praticamente stabili. BLF si è rafforzato di circa il 2% 
in modo piuttosto continuo; IRL si è rivalutata di circa il 2% 
durante il mese di gennaio 1994 e successivamente, a partire dalla 
fine di febbraio, è oscillata intorno al livello di inizio anno. 
L'andamento di LIT e PTA è stato piuttosto variabile, senza che si 
evidenziasse alcuna tendenza globale nel primo semestre 1994. 
Le altre monete hanno manifestato, almeno a partire dal febbraio 
1994, un andamento flettente, con una svalutazione di circa il 2% 
per ESC e di circa il 4% DRA e UKL. 
b) Modifica del regime 
Alla fine del dicembre 1993, il regolamento (CE) n. 3528/93 del 
Consiglio (GU n. L 320 del 28.12.1993, pag. 32) ha modificato il 
regolamento di base del regime agromonetario, in modo da tenere 
conto del rischio di più ampie variazioni dei TCA. 
Tale regolamento ha reso più severe le condizioni per la 
concessione di compensazioni alle rivalutazioni, nel caso in cui 
esse seguano o precedano svalutazioni. 
I principali cambiamenti hanno interessato le regole di adeguamento 
dei TCA, che sono state sospese e sostituite da nuove regole fino 
al 31 dicembre 1994. 
Le modalità di applicazione del regime sono state adeguate dal 
regolamento (CE) n. 547/94 della Commissione (GU n. L 69 del 
12.3.1994, pag. 1). Secondo le nuove regole, all'inizio di ogni 
periodo di riferimento (il giorno 1, 11 e 21 di ogni mese) il TCA 
viene modificato in modo da ridurre, sempre della metà, il proprio 
divario con il tasso rappresentativo di mercato, qualora tale 
divario superi le nuove franchigie consentite. 
- 14 -
La franchigia unilaterale, fissata in passato a 2 punti, è ora 
limitata: 
per i divari positivi, a +3 punti, aumentabili se necessario, 
vale a dire se esiste un divario maggiore, fino a un massimo 
di +5 punti; 
per i divari negativi, al livello della franchigia applicabile 
ai divari positivi, diminuita di 5 punti, vale a dire -2 punti 
in generale, aumentabili fino a 0. 
Nel caso in cui, dopo aver ridotto della metà i divari che superano 
la franchigia unilaterale, esistessero dei "cumuli" di divari 
superiori a 5 punti, i relativi TCA verrebbero immediatamente 
corretti in modo da ridurre tali divari al livello delle rispettive 
franchigie. 
In sintesi, l'ampiezza della franchigia bilaterale, che era di 4 
punti, è stata aumentata fino a 5 punti. Tale franchigia si trova 
in posizione asimmetrica tra -2 e +3 e può spostarsi fino al limite 
superiore massimo di +5. 
e) Conseguenze per i tassi di conversione agricoli 
Le modifiche dei TCA sono state effettuate per DRA, ESC, LIT e PTA, 
allo scopo di ridurne i divari monetari negativi. 
I divari monetari positivi di BLF e DKR si sono stabilizzati tra 
+2 e +3 punti. Il divario di IRL è rimasto al di sopra di +3 per 
oltre un mese, con un livello giornaliero compreso persino tra 
+4,0 e +4,3 per 12 giorni, facendo in tal modo scattare lo 
smantellamento di alcuni divari negativi relativamente ridotti, per 
quanto riguarda DRA e LIT; dalla fine di febbraio, il divario di 
IRL presenta ampie oscillazioni, intorno a +2 punti. Per UKL, il 
divario positivo superiore a 2 punti che era apparso alla fine di 
gennaio si è progressivamente ridotto a metà febbraio, per 
trasformarsi infine in divario negativo. 
Evoluzioni simulate dei tassi di conversione agricoli 
I TCA che avrebbero dovuto essere fissati in funzione di diverse 
ipotesi di modalità di adeguamento, consentono di analizzare l'impatto 
delle norme e delle misure effettivamente adottate in base all'andamento 
monetario constatato da gennaio 1993 a marzo 1994. I risultati globali 
di tali simulazioni figurano nella prima parte dell'allegato 7. 
a) Effetti delle componenti delle regole iniziali 
In assenza del meccanismo di "switchover" e delle franchigie 
rispetto alla media dei tassi di mercato di ciascun periodo di 
riferimento, gli aumenti dei TCA sarebbero stati nettamente 
inferiori a quelli registrati, salvo nel caso di DRA ed ESC. Per 
DKR e IRL gli aumenti sarebbero stati inferiori almeno del 3% a 
quelli effettivamente registrati. Riduzioni di oltre il 2% si 
sarebbero verificate per BLF, DM e HLF e di óltre il 3% per UKL. 
- 15 -
Rispetto all'ipotesi sopra descritta, l'introduzione delle regole 
iniziali delle franchigie (tra -2 e +2 punti), senza il meccanismo 
di switchover, avrebbe notevolmente attenuato le diminuzioni dei 
TCA per BLF, DM, HLF e UKL, e limitato gli aumenti per DRA, ESC, 
IRL e PTA. Il livello generale di crescita dei TCA sarebbe stato 
non di meno di gran lunga inferiore rispetto alla situazione che 
si è realmente prodotta. 
b) Sospensione e modifica delle regole iniziali 
Qualora le regole inizialmente stabilite dal Consiglio per 
l'adeguamento automatico dei TCA fossero state applicate senza 
discontinuità, il coefficiente di correzione sarebbe stato 
congelato al livello del luglio 1993 e si sarebbe verificata una 
diminuzione dei TCA inferiore ali'1% per DM e HLF. Per BLF, DKR, 
IRL e PTA gli aumenti dei TCA sarebbero stati inferiori di circa 
I ' 1% rispetto a quelli effettivamente registrati, mentre per le 
altre monete l'evoluzione sarebbe risultata di poco differente da 
come è realmente stata. 
Durante il periodo di applicazione delle misure eccezionali, da 
agosto a dicembre 1993, il mantenimento delle regole iniziali 
avrebbe comportato delle diminuzioni dei TCA per DKR (1,0%), DM 
(0,5%), HLF (0,7%) e PTA (0,8%); gli aumenti dei TCA effettuati per 
BLF, DRA e LIT, sarebbero avvenuti comunque (0,1% in meno per BLF 
e 0,7% in più per LIT) e la stabilità degli altri TCA non sarebbe 
stata influenzata. 
II ritorno all'applicazione delle regole iniziali dal 1° gennaio 
1994 non avrebbe comportato alcun cambiamento dei TCA per DM, ESC, 
FF e HLF; i TCA in vigore al 1" gennaio 1994 sarebbero stati 
ridotti per BLF (1,2%), DKR (0,6%), IRL (2,1%) e per UKL (1,2%) che 
sarebbe tuttavia successivamente ritornata al proprio livello 
iniziale; i TCA ridotti sarebbero sempre rimasti al di sopra dei 
livelli del 31 dicembre 1992. Per quanto riguarda le altre monete, 
gli aumenti dei TCA sarebbero stati inferiori a quelli 
effettivamente registrati per PTA (-0,1%) e LIT (-0,5%), ma più 
elevati per DRA (+0,8%). 
e) Altre ipotesi 
Nell'ambito di un'analisi della situazione passata, è stato inoltre 
calcolato quali sarebbero stati i TCA al 3 0 giugno 1994 nelle due 
ipotesi seguenti: 
le regole iniziali del Consiglio sull'adeguamento dei TCA 
sarebbero state completate, dal mese di agosto 1993, mediante 
la messa a punto di un meccanismo di switchover per le monete 
fluttuanti: nel caso in cui un TCA avesse rischiato di 
divenire inferiore a quello applicabile al 31 dicembre 1992, 
il coefficiente di correzione dell'ECU sarebbe stato aumentato 
per ridurre a +2 il relativo divario monetario positivo 
(ipotesi D dell'allegato 7); 
le nuove regole sulla franchigia, divenuta asimmetrica e 
mobile dalla fine del dicembre 1993, sarebbero state applicate 
senza il meccanismo dello switchover a decorrere dal 1° 
gennaio 1993 (ipotesi E dell'allegato 7). 
- 16 -
In entrambe le ipotesi, le evoluzioni dei TCA sarebbero state 
pressoché identiche a quelle che si sono effettivamente verificate. 
Le differenze maggiori dell'1% sarebbero consistite in una più 
contenuta diminuzione del TCA di UKL e in un minore aumento dei TCA 
di IRL, nella prima ipotesi, e di ESC e PTA nella seconda. 
Il meccanismo di switchover relativo alle monete fluttuanti sarebbe 
scattato per due volte, per evitare un ribasso dei TCA per HLF e 
DM. Il coefficiente di correzione dell'ECU sarebbe stato quindi 
fissato a 1,216238 a decorrere dal 31 ottobre 1993, ovvero con un 
aumento pari allo 0,72%. 
*A*«**A<I*«***»****J> 
Sintesi deffevdueionB apromonetaria 
L'evoluzione agromonetaria da gennaio 1993 a giugno 1994 è stata particolarmente movimentata, con: 
l'introduzione del nuovo regime e in particolare la revisione dei fatti generatori dei TCA, 
la sospensione del meccanismo di swftchover, 
la scomparsa, per tutte le monete, delle condizioni richieste per lo statuto di moneta fissa; 
la sospensione e la successiva modifica delle regole iniziali di adeguamento dei TCA, con l'introduzione di una franchigia 
bilaterale estesa a 5 punti, asimmetrica e mobile. 
Complessivamente, con questa serie di eventi e di misure, è stato mantenuto un legame abbastanza stretto tra la tendenza generale dei tassi 
di cambio di mercato e l'evoluzione dei TCA. Vi è stata tuttavia una relativa stabilizzazione dei TCA nei confronti dei movimenti monetari 
erratici e di lieve entità. 
Le misure eccezionali adottate durante gli ultimi mesi del 1993 hanno ridotto i movimenti dei TCA rispetto ad alcune fluttuazioni dei tassi 
di mercato che si sono rivelate eccessive, rendendo necessarie delle correzioni al rialzo come al ribassa In particolare, dette misure hanno 
evitato una diminuzione dei TCA per DM, HLF e PTA, che si sarebbe rivelata inutile dopo due mesi, tenuto conto dell'evoluzione monetaria 
Le disposizioni adottate inizialmente, che avrebbero comportato l'applicazione di una franchigia fissa compresa tra -2 e +2, senza ricorrere 
al meccanismo di switchover dopo il 2 agosto 1993, si sarebbero pertanto rivelate inutilmente destabilizzanti per i TCA. 
D'altro canto, le nuove disposizioni applicate nel 1994, basate su una franchigia estesa, asimmetrica e mobile, proteggono eccessivamente 
i divari monetari positivi, tenuto conto della tendenza dei mercati. In effetti, divari monetari positivi generalmente compresi tra 2 e 3% sono 
stati mantenuti per oltre quattro mesi per BLF, DKR e IRL, impedendo in tal modo di correggere le precedenti svalutazioni di tali monete. 
***************** 
- 17 -
C. CONSEGUENZE ECONOMICHE E FINANZIARIE 
1. Effetti sui prezzi agricoli 
La corrispondenza tra l'evoluzione dei TCA e l'andamento dei prezzi di 
mercato in monete nazionali è stata esaminata a partire dal luglio 1992. 
Lo studio ha interessato una serie di prodotti scelti in funzione 
dell'importanza economica e della qualità dei dati disponibili. Alcuni 
tra i risultati più significativi sono illustrati nell'allegato 4. Le 
tendenze e le indicazioni quantitative che se ne ricavano vogliono 
soltanto suggerire degli ordini di grandezza approssimativi, che possono 
cambiare radicalmente a seguito di importanti eventi sui mercati, come 
ad esempio i cambiamenti di campagna di commercializzazione. 
Com'era probabilmente intuibile, le relazioni tra i TCA e i prezzi di 
mercato in moneta nazionale dipendono chiaramente dalla natura delle 
organizzazioni di mercato interessate,. I prezzi dei prodotti che 
beneficiano di un meccanismo di intervento hanno tutti, seppure in 
misura diversa, dei legami a breve termine con i TCA. Per gli altri 
prodotti la corrispondenza tra le due tendenze è o molto generale, 
rilevabile soltanto a medio o lungo termine, o inesistente, almeno a 
breve o medio termine. 
a) Prodotti con prezzi di intervento 
Per guanto riguarda i cereali, normalmente i prezzi di mercato del 
frumento tenero e dell'orzo da foraggio seguono da vicino la 
tendenza dei prezzi di intervento in moneta nazionale. Lo stesso 
avviene per il granturco e per il frumento duro, con qualche 
sfasamento all'inizio della campagna di commercializzazione, a 
causa delle date effettive di raccolta. 
Schematicamente, una variazione dell'1% del prezzo di intervento 
in moneta nazionale comporta una variazione nello stesso senso del 
prezzo di mercato, generalmente compresa tra lo 0,5% e l'I,5%. 
Tuttavia, durante la campagna di commercializzazione, i prezzi 
dispongono di una certa autonomia rispetto alle incidenze 
monetarie. Generalmente le variazioni autonome sono quanto meno 
dell'ordine di ±2,5%. È così che il lieve aumento del TCA di BLF 
(1,5%) in ottobre 1993 non si riflette in un netto aumento dei 
prezzi di mercato e gli effetti dell'aumento del TCA di DKR (4,1%) 
in agosto 1993 sono mascherati dal livellamento dei prezzi 
all'inizio della campagna 1993/94. 
Per guanto riguarda lo zucchero i prezzi, benché influenzati dalle 
principali evoluzioni dei TCA, sembrano disporre di una maggiore 
autonomia nei confronti dei movimenti agromonetari, rispetto a 
quanto avviene nel caso dei cereali. 
- 18 -
I prezzi dell'olio d'oliva subiscono ugualmente 1'influenza diretta 
dei TCA. Tuttavia, se le tendenze generali si accordano, i ritardi 
nell'adeguamento dei prezzi possono superare i tre mesi e le 
variazioni indipendenti risultano estremamente importanti. Rispetto 
all'evoluzione agromonetaria, tali variazioni provocano, nei 
confronti dei prezzi, importanti sovracompensazioni o 
sottocompensazioni, che raggiungono spesso il 10%. 
Nel settore lattiero-caseario, i TCA sembrano influire in modo 
particolare sui prezzi di mercato del burro. Negli Stati membri i 
cui TCA hanno subito numerose variazioni, la relazione tra i TCA 
e i prezzi del burro è praticamente automatica, sia in caso di 
aumento sia in caso di diminuzione: per IRL, LIT, PTA e UKL 
l'aumento dei prezzi ha seguito quello dei TCA in misura pari 
ali'80-100%. La dinamica dei prezzi può essere rallentata dagli 
effetti degli aiuti e delle restituzioni all'esportazione. 
Generalmente, nel periodo esaminato, le fluttuazioni dei prezzi del 
burro non determinate da adeguamenti monetari sono state piuttosto 
ridotte (±2%). La diminuzione del 4,25% del prezzo di intervento 
all'inizio della campagna 1993/1994 si è ripercossa in modo 
attenuato e con ritardo sui prezzi di mercato, con possibili 
compensazioni dovute all'aumento dei TCA nel caso di BLF, DKR, FF 
e IRL. 
Per le monete che hanno subito una forte svalutazione, la tendenza 
dei prezzi del latte in polvere (intero o scremato) segue 
l'andamento dei TCA in modo piuttosto fedele, sia in caso di 
aumento che in caso di diminuzione e senza eccessivi ritardi. I 
movimenti che si discostano da tale tendenza possono tuttavia 
essere cospicui: variazioni di prezzo indipendenti dai tassi sono 
spesso superiori a ±5%. Malgrado la debole o inesistente influenza 
dei prezzi di intervento, i mercati degli Stati membri interessati 
dalle forti svalutazioni hanno dovuto tenere conto dei prezzi 
(espressi in monete rimaste praticamente stabili) applicati su 
quelli che, dal punto di vista della produzione e del consumo, sono 
i principali mercati europei. 
Per quanto riguarda i formaggi, le relazioni tra prezzi e TCA non 
sono rilevabili a breve termine (tranne nel caso del Grana Padano, 
in Italia). La tendenza generale dei prezzi segue l'evoluzione 
monetaria a lungo termine, ma con molta rigidità e con poche 
variazioni autonome. 
Nel settore delle carni bovine, i prezzi seguono da vicino le 
variazioni dei TCA: un aumento dell'1% si traduce in un aumento di 
prezzo compreso tra lo 0,5% e l'I,5%. 
Tuttavia i movimenti dei prezzi possono aver luogo con un ritardo 
da due a tre mesi (Regno Unito, Grecia) e possono essere perturbati 
da variazioni particolarmente significative non dipendenti da cause 
monetarie, come ad esempio in Irlanda. Tali variazioni raggiungono 
facilmente ±5% e hanno completamente annullato gli effetti degli 
aumenti inferiori ali'1,5% dei TCA di BLF e FF. Invece l'aumento 
del 4,1% per DKR in agosto 1993 si è ripercosso sui prezzi prima 
di essere annullato dall'evoluzione del mercato. 
- 19 -
b) Prodotti senza prezzi di intervento 
I prezzi dei vini da tavola non hanno assolutamente seguito gli 
aumenti dei tassi di conversione agricoli di PTA e LIT avvenuti tra 
luglio 1992 e agosto 1993. Il contrario sarebbe stato sorprendente, 
poiché tutti i fatti generatori dei TCA applicabili al settore in 
questione sono stati "bloccati" a una data dell'inizio della 
campagna di commercializzazione 1992/1993. A partire dal 1* 
settembre 1993, dopo la riforma dei fatti generatori, i prezzi di 
mercato si sono via via adeguati al livello raggiunto dai TCA. 
Tuttavia, tale evoluzione dei prezzi è avvenuta progressivamente 
e con ampie variazioni rispetto all'andamento tendenziale. 
Nel settore degli ortofrutticoli freschi, i prezzi delle mele e 
soprattutto dei pomodori subiscono delle variazioni stagionali (da 
1 a più di 3) la cui entità non è paragonabile alle evoluzioni dei 
TCA. Soltanto i prezzi di ritiro sono direttamente influenzati 
dagli sviluppi monetari, da quando la riforma dei fatti generatori 
è entrata in vigore, il 1* luglio 1993. 
Per quanto riguarda i prodotti di origine animale, i prezzi delle 
carni ovine e suine non possono risentire gli effetti dei TCA, per 
lo meno a medio termine, a causa delle ingenti variazioni 
registrate sui mercati. 
e) Conseguenze generali 
In particolare è opportuno tenere presente che: le ripercussioni 
dei movimenti dei TCA sui prezzi di mercato avvengono con diversi 
mesi di ritardo per la maggior parte dei prodotti, ma molto più 
velocemente per i prodotti soggetti a regime di prezzi di 
intervento; tali ripercussioni, indipendentemente dai prodotti 
interessati, sono rilevanti soltanto al di là di un certo margine 
di variazioni autonome dei prezzi di mercato. 
L'ampiezza di tale margine di variazione dipende naturalmente dai 
prodotti in questione, ma anche dalle condizioni di mercato 
presenti quando si verifica l'evento monetario. Infatti è stato 
rilevato che il grado di sensibilità dei prezzi di mercato nei 
confronti dei TCA dipende dall'esistenza di acquisti 
all'intervento, dallo stato dell'offerta e della domanda, nonché 
dal livello degli aiuti, delle scorte all'intervento e delle 
restituzioni all'esportazione. Nel caso di prodotti senza 
possibilità di acquisti all'intervento, i prezzi in taluni Stati 
membri che non svolgono un ruolo preponderante, su un mercato 
peraltro piuttosto fluido, possono essere ugualmente molto legati 
ai TCA. 
- 20 -
Generalmente i prezzi dei prodotti più sensibili (ad esempio 
cereali e burro) sono influenzati dai movimenti monetari superiori 
al 2%; in alti casi il margine è del 5% (ad esempio latte, in 
alcuni Stati membri, e carni bovine) , mentre numerosi prodotti 
subiscono cambiamenti di prezzo di oltre il 10% senza l'influenza 
dei TCA (è il caso dell'olio d'oliva e del vino). Infine, i prezzi 
di mercato dei prodotti di stagione, eccetto i prezzi minimi, 
sembrano indipendenti dalle variazioni dei TCA. 
Tre importanti conseguenze derivano da tali considerazioni. 
Per quanto concerne i redditi dei produttori, appare evidente la 
grande diversità dell'impatto che le diminuzioni dei TCA producono 
attraverso i prezzi. 
Inoltre, nel caso dei prodotti di origine animale a forte consumo 
intermedio di cereali, la scarsa sensibilità dei prezzi alle 
diminuzioni dei TCA dovrebbe teoricamente rappresentare una fonte 
di crescita per i redditi. 
Infine, per gli aiuti comunitari concessi direttamente ai 
produttori, le variazioni dei TCA si ripercuotono totalmente, ma 
con un ritardo che, a causa dei fatti generatori, può raggiungere 
i 12 mesi. Si deve pertanto concludere che l'esistenza di perdite 
di reddito di origine agromonetaria va esaminata caso per caso. 
Dal punto di vista della politica agraria comune, le forti 
svalutazioni si sono tradotte in una evoluzione dei compensazioni 
percepiti in monete nazionali, che si è rivelata contraria agli 
obiettivi della riforma. 
Infatti, per un produttore che ha venduto i propri cereali 
all'inizio della campagna 1993/94, è stato concesso un pagamento 
compensativo basato su una diminuzione, dei prezzi del 3 0% circa. 
Tuttavia, i prezzi percepiti in monete nazionali sono diminuiti, 
rispetto all'anno precedente, soltanto del 16% in LIT, del 17% in 
PTA, del 18% in UKL e del 20% in DRA. Quindi per numerosi 
produttori degli Stati membri interessati, la riforma della PAC si 
è tradotta in un netto aumento dei redditi, dovuto soprattutto ai 
prezzi applicati alle quantità commercializzate. 
L'indice di inflazione generale dei prezzi al consumo aumenta 
ali'incirca dello 0,3%, a breve e medio termine, per ogni 10% di 
aumento dei TCA. 
Tale ordine di grandezza riguarda gli effetti diretti delle 
variazioni agromonetarie dei prezzi dei prodotti di base agricoli, 
senza contare le amplificazioni o le contrazioni delle loro 
ripercussioni che il mercato può trasmettere a livello dei prezzi 
al consumo. 
L'impatto può essere stimato, per l'insieme degli Stati membri, 
prendendo in considerazione la parte del 16% delle spese delle 
famiglie riservata alle derrate alimentari, e il valore di tali 
derrate che dipende dal valore della produzione agricola, ovvero 
il 40%. 
- 21 -
Va poi osservato che, tenuto conto delle organizzazioni di mercato 
interessate, i principali prodotti agricoli i cui prezzi sono 
influenzati, a breve o medio termine, dai TCA sono: cereali e riso, 
zucchero, latte e prodotti lattiero-caseari, carni bovine, taluni 
ortofrutticoli trasformati, olio d'oliva, vini da tavola e mosti. 
Tali prodotti rappresentano il 48% del valore della produzione 
agricola. 
2. Effetti sugli scambi 
Da un punto di vista generale e teorico, i prezzi influiscono sugli 
scambi quando non subiscono le stesse variazioni a breve scadenza delle 
monete nelle quali vengono espressi. In tal caso le svalutazioni 
stimolano le esportazioni e frenano le importazioni dello Stato la cui 
moneta e interessata; le rivalutazioni producono gli effetti contrari. 
Per i prodotti agricoli, tali fenomeni, validi in tutti i settori 
economici, vengono logicamente esasperati a spese del bilancio 
comunitario qualora esistano dei prezzi garantiti che non si allineano 
all'evoluzione monetaria dell'insieme degli Stati membri. In tali 
condizioni, e per rispettare i principi della PAC nel quadro del mercato 
unico, è necessario che i TCA si allineino all'evoluzione dei tassi di 
mercato e vengano applicati, tenuto conto dei fatti generatori, 
direttamente ai prezzi garantiti. 
Tuttavia, le modifiche di origine monetaria delle correnti di scambi 
possono solo intervenire a partire da un differenziale di prezzo che 
superi le spese, segnatamente di trasporto, dovute al cambio di 
destinazione del prodotto. Tali, spese dipendono soprattutto dalla 
distanza, dal tipo di trasporto e dai prodotti interessati. Inoltre, i 
movimenti inabituali di merci possono verificarsi solo quando le 
differenze di prezzo hanno sufficienti probabilità di persistere durante 
il periodo necessario alla realizzazione del guadagno previsto. 
Esiste quindi un margine di fluttuazione dei tassi di mercato che non 
richiede adeguamenti dei TCA e che giustifica quindi l'introduzione 
delle franchigie. Il livello ottimale della franchigia per l'adeguamento 
dei TCA dipende generalmente da moltissimi fattori, anche congiunturali: 
dev'essere perciò fissato in modo forfettario, rivelandosi di 
conseguenza eccessivo in talune circostanze e più restrittivo del 
necessario in altre. In pratica, l'esperienza mostra che non può essere 
superato il livello generale di 5 punti, in quanto a tale stadio 
movimenti specifici di merci divengono perfettamente identificabili tra 
alcuni Stati membri. 
- 22 -
L'ampiezza della franchigia, se inferiore al margine di variazione dei 
prezzi di mercato, indipendenti dai cambiamenti dei tassi di 
conversione, non ha alcuna influenza sull'evoluzione dei prezzi. Al 
contrario, quando è maggiore del margine di variazione, può comportare 
un ritardo nell'adeguamento dei prezzi. Tuttavia, tali ritardi 
interessano delle differenze di prezzi che, per definizione della 
franchigia, sono inferiori a quelle che possono causare distorsioni dei 
flussi commerciali tra Stati membri. Ne consegue che la franchigia di 
adeguamento dei TCA non ha teoricamente effetti sugli scambi, al di 
fuori di quelli dovuti al suo carattere forfettario. 
Da un punto di vista pratico, il numero, la complessità e la variabilità 
dei fattori che condizionano gli effetti dei tassi di conversione sugli 
scambi, rendono particolarmente difficile ogni analisi causale dei 
movimenti osservati. 
Inoltre, l'esame dei quantitativi di prodotti che escono mensilmente dal 
territorio di ogni Stato membro mostra che si verificano variazioni 
molto ampie prive di andamento ciclico annuale. Alcuni esempi di tali 
variazioni sono presentati nell'allegato 5. In tali condizioni, è quasi 
impossibile individuare un andamento medio o una tendenza statistica 
precisa degli scambi mensili. Ne consegue quindi l'impossibilità di 
definire una corrispondenza statistica a breve o medio termine tra 
questi movimenti di merci e l'evoluzione dei TCA o dei prezzi di 
mercato. 
In un'ottica più generale, il confronto dei quantitativi esportati 
annualmente verso l'Unione europea e i paesi terzi nel 1992 e nel 1993, 
dagli Stati membri la cui moneta è stata fortemente svalutata in questi 
due anni, avrebbe potuto fornire qualche indicazione. Infatti, 
supponendo in particolare che le esportazioni del 1992 non fossero 
eccezionalmente elevate, sarebbe lecito dubitare dell'esistenza di 
un'incidenza monetaria su quelle esportazioni che non hanno subito 
particolari aumenti nel 1993. I risultati di tale confronto sono 
evidenziati nello schema qui appresso. 
Variazioni delle esportazioni verso l'Unione europea e i paesi terzi tra 
il 1992 e il 1993 
+ o - = aumento o diminuzione di oltre il 20% 
++ o -- = aumento o diminuzione di oltre il 40% 
0 = variazione inferiore al 20% 
Frumento e orzo 
Latte 
Burro 
Carni bovine 
Carni ovine 
Carni suine 
Vino 
Pomodori freschi 
Mele UK 
+ 
0 
0 
++ 
+ 
+ + 
+ IRL 
+ 
0 
0 IT 
0 
+ + 
+ 
+ + 
+ PT 
++ 
0 
+ + 
+ + 
+ + 
0 
++ ESP 
0 
+ 
+ 
+ + 
0 
++ 
- 23 -
Per quanto riguarda i cereali, le esportazioni del Regno Unito sono 
aumentate, mentre quelle di Spagna e Italia, meno rilevanti, sono 
diminuite. Le influenze delle svalutazioni non sono affatto visibili, 
tanto che nel Regno Unito i prezzi di mercato hanno seguito, e perfino 
anticipato alla fine del 1992, l'aumento del TCA, evitando in tal modo 
di dar luogo a vantaggi concorrenziali di ordine monetario. 
Gli scambi di prodotti lattiero-caseari non hanno subito aumenti di 
rilievo. In tutti gli Stati membri che hanno effettuato forti 
svalutazioni delle loro monete, tenuto conto delle condizioni e delle 
particolari caratteristiche del mercato in questione, i prezzi hanno 
seguito piuttosto rigorosamente 1'evoluzione monetaria. 
Le esportazioni di carni bovine del Regno Unito sono aumentate 
nettamente e non è escluso che esista un'influenza monetaria, dato che 
alla fine del 1992 è stato osservato un ritardo nell'adeguamento dei 
prezzi rispetto all'evoluzione dei TCA. L'Irlanda non sembra aver 
beneficiato di un analogo andamento, ma, da un lato, non è stato 
rilevato alcun ritardo della stessa entità nell'adeguamento dei prezzi 
e, dall'altro, la svalutazione di IRL è stata inferiore a quella di UKL. 
Per le carni ovine, si è osservato un aumento delle esportazioni del 
Regno Unito e della Spagna, ma esso non può essere attribuito 
all'andamento del rapporto prezzi-TCA. 
I prezzi delle carni suine negli Stati membri a moneta relativamente 
stabile si sono assestati, pur con ampie variazioni, attorno a un 
livello piuttosto basso dall'inizio del 1993. Negli Stati membri che 
hanno effettuato forti svalutazioni, i prezzi in moneta nazionale sono 
diminuiti in minor misura, senza tuttavia compensare totalmente 
l'aumento dei TCA. Esiste quindi, a livello molto generale, un certo 
vantaggio concorrenziale teorico che può essere ipoteticamente messo in 
relazione con gli aumenti registrati dalle esportazioni. 
Per quanto riguarda il vino, le esportazioni di Spagna e Italia sono 
state incentivate dal fatto che i prezzi in moneta nazionale sono 
rimasti stabili per PTA e sono perfino diminuiti per LIT, fino al 
termine della campagna 1992/1993. Questa tendenza al ribasso deriva da 
un'eccedenza strutturale dell'offerta su tali mercati, soprattutto per 
i vini da tavola commercializzati. Tenuto conto delle forti svalutazioni 
di LIT e PTA, i prezzi dei vini spagnoli e italiani, espressi in monete 
rimaste pressoché stabili, sono risultati più bassi. 
In conclusione si può affermare che i movimenti di merci causati da 
eventi monetari sono provocati, in agricoltura come in altri settori 
economici, da adeguamenti dei prezzi alle evoluzioni dei tassi di 
cambio; tali adeguamenti non sono né completi né immediati. 
- 24 -
In linea di massima queste distorsioni dei flussi commerciali sono 
attenuate in agricoltura, grazie ai prezzi garantiti che accelerano 
l'integrale ripercussione degli effetti monetari. Tuttavia, tali 
distorsioni non sono escluse, ed anzi sono a rigor di logica probabili 
per numerosi prodotti, sebbene sia alquanto problematico metterle 
statisticamente in rilievo. Le distorsioni negli scambi dipendono 
dall'esistenza di ampie variazioni monetarie nell'ambito di un mercato 
unico senza moneta unica. 
Misure di compensazione 
I soli aiuti concessi con motivazioni, almeno in parte, monetarie sono 
stati quelli erogati da alcuni Stati membri per compensare gli effetti 
delle forti svalutazioni delle monete di altri Stati membri. 
Un dispositivo di aiuti nazionali per le piccole e medie imprese in 
Irlanda è stato approvato dalla Commissione nel novembre 1992, per un 
periodo conclusosi il 31 marzo 1993. Tali aiuti temporanei avevano 
l'obiettivo di seguire l'adeguamento delle imprese alle condizioni di 
mercato improvvisamente provocate dalle forti svalutazioni dell'autunno 
1992, soprattutto della UKL. Per quanto riguarda le industrie alimentari 
o più precisamente le industrie specializzate nei prodotti compresi 
nell'allegato II del trattato, gli aiuti dovevano limitarsi a operazioni 
di formazione, di sviluppo del mercato o di promozione; in condizioni 
particolari sono state autorizzate alcune sovvenzioni agli investimenti 
e alcuni crediti a breve termine. 
Contrariamente al parere della Commissione, il Consiglio ha deciso di 
riconoscere come compatibili con il mercato comune due aiuti di stato 
francesi, le cui motivazioni erano anche di ordine monetario. Tali aiuti 
sono stati concessi per la campagna di commercializzazione 1993/1994, 
nei settori delle carni ovine e del vino. Le giustificazioni relative 
agli aiuti segnalavano l'influenza negativa delle svalutazioni delle 
monete di altri Stati membri su congiunture di mercato anormalmente 
sfavorevoli. 
Le rivalutazioni non hanno portato all'adozione di misure di 
compensazione, principalmente a motivo del loro carattere fluttuante 
nella maggior parte dei casi, ma anche a causa di vincoli legali. 
Gli aiuti compensativi agromonetari previsti dagli articoli 8 e 9 del 
regolamento (CEE) n. 3813/92 non sono stati concessi. 
Le condizioni previste dal suddetto articolo 8, per gli aiuti a 
cofinanziamento nazionale, non sono mai risultate soddisfatte. Infatti, 
dall'entrata in vigore del nuovo regime agromonetario, la media dei TCA 
non è mai stata, per nessuna moneta fluttuante, inferiore, per un 
periodo di 12 mesi, alla media corrispondente dei 12 mesi precedenti. 
- 25 -
Gli aiuti nazionali previsti dall'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 
3813/92 avrebbero potuto essere giustificati, in alcuni Stati membri, 
dalla diminuzione dei prezzi in ECU pari ali'1,29%, che ha avuto luogo 
a seguito dell'aumento del coefficiente di correzione dell'ECU da 
settembre 1992 a maggio 1993. < 
Tuttavia la concessione di tali aiuti è soggetta ad alcune modalità che 
devono essere stabilite dal Consiglio. Poiché quest'ultimo non si è 
ancora pronunciato sulla proposta di regolamento presentata dalla 
Commissione il 9 luglio 1993 (COM(93)297 def.), relativa alla 
concessione di un aiuto agromonetario, non è stato possibile prendere in 
considerazione i suddetti aiuti. 
L'aumento di taluni importi in ECU è previsto dall'articolo 7 del 
regolamento (CEE) n. 3813/92 quando i loro controvalori in una moneta 
nazionale diminuiscono. 
Gli importi interessati sono gli aiuti concessi per ettaro o per 
animale, nonché quelli a carattere strutturale o ambientale. I TCA 
applicabili a tali importi, tenuto conto dei fatti generatori, sono 
quelli dell'inizio di campagna di commercializzazione, per gli aiuti per 
ettaro (generalmente inizio luglio), e quelli di inizio gennaio, per gli 
altri aiuti; quindi, tali importi rimangono generalmente invariati in 
moneta nazionale per 12 mesi. 
Il valore dell'aumento in ECU è determinato dalla diminuzione del TCA 
applicabile un dato anno rispetto a quello applicabile l'anno 
precedente. Da quando il regolamento (CEE) n. 3528/93 ha modificato il 
regolamento (CEE) n. 3813/92, tale valore è condizionato anche da 
un'eventuale diminuzione rispetto al livello di due anni prima. 
Per quanto riguarda gli importi finanziati dal FEAOG, sezione garanzia, 
i TCA interessati non sono mai stati tali da far risultare soddisfatte 
le condizioni stabilite dall'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 
3813/92. Solo il TCA di UKL applicabile nel 1994 è diminuito rispetto a 
quello del 1993, rimanendo tuttavia notevolmente più alto di quello del 
1992. 
Per quanto riguarda gli importi finanziati dal FEAOG, sezione 
orientamento, i TCA sono uguali a quelli applicabili per la 
contabilizzazione delle spese del bilancio generale delle Comunità 
europee. Detti tassi sono annualmente diminuiti, a due riprese, per 
quattro monete comunitarie. Le diminuzioni del 1994 rispetto al 1993 
sono pari allo 0,10% per DKR, 1,05% per DM, 1,37% per FF e 1,46% per 
HLF. 
Il 30 giugno 1994 è stata rinviata la decisione in merito all'esito da 
dare alle richieste di applicazione dell'articolo 7 del regolamento 
(CEE) n. 3813/92, tenuto conto della proposta di regolamento del 
Consiglio che modifica i regolamenti (CEE) n. 2328/91 e (CEE) n. 866/90 
per accelerare l'adeguamento delle strutture di produzione, 
trasformazione e commercializzazione, nell'ambito della riforma della 
PAC. Infatti la proposta della Commissione comporta dei notevoli aumenti 
in. ECU degli importi interessati e, se adottata, potrebbe rendere 
superflui gli aumenti a titolo agromonetario. 
- 26 -
Effetti sul FEAOG. sezione garanzia 
a) Componenti dell'incidenza reale 
Da un punto di vista agromonetario, le spese contabilizzate 
mensilmente dal FEAOG, sezione garanzia dipendono soprattutto dai 
valori : 
del tasso di conversione agricolo utilizzato per la 
determinazione degli importi da pagare in monete nazionali; 
ovvero dalla data del fatto generatore relativo all'operazione 
per la quale è stata effettuata la spesa; 
del tasso applicabile per la contabilizzazione in ECU; ovvero 
dal mese di registrazione contabile della spesa effettuata in 
moneta nazionale. 
Inoltre, il meccanismo di switchover provoca delle conseguenze di 
bilancio specifiche. Infatti, ogni aumento del coefficiente di 
correzione comporta: 
una diminuzione in ECU (corretto) dei prezzi e degli importi 
relativi ai mercati, all'inizio della campagna di 
commercializzazione successiva; 
un aumento degli importi in ECU (corretto) che sono 
determinati precisamente in funzione del prezzo del mercato 
mondiale in dollari. 
I tassi di conversione agricoli che influenzano le spese in monete 
nazionali sono quelli validi alla data in cui si produce il fatto 
generatore relativo all'operazione di cui trattasi. Occorre 
ricordare a tal proposito che i fatti generatori sono stati resi 
conformi al nuovo regime agromonetario a decorrere dagli inizi 
della campagna di commercializzazione 1993/1994, raramente quindi 
prima del luglio 1993. 
II 51% delle spese contabilizzate nel 1993 si riferiscono a dei TCA 
anteriori al 1993, stabiliti nel quadro del vecchio regime 
agromonetario. 
Per il 1994, le spese previsionali che per loro natura 
corrispondono a fatti generatori identificabili rappresentano solo 
il 46% delle spese imputate nel bilancio. Per le altre spese, i 
fatti generatori possono aver avuto luogo in diverse date, più o 
meno recenti. Ad esempio, le spese mensili per le restituzioni 
all'esportazione sono costituite da un insieme di anticipi e saldi 
di importi dovuti per esportazioni effettuate almeno due mesi, ma 
talvolta anche più di un anno prima. 
Il bilancio 1995 sarà fortemente influenzato dall'evoluzione 
agromonetaria del primo semestre 1994, soprattutto per quanto 
riguarda gli aiuti per ettaro, che rappresentano una delle voci più 
significative. Esso sarà tuttavia condizionato in modo determinante 
da un'evoluzione monetaria non ancora nota il 3 0 giugno 1994. 
- 27 -
In tali condizioni, gli effetti dell'evoluzione dei TCA, constatata 
da gennaio 1993 a giugno 1994, sulle spese reali, possono essere 
determinati solo in maniera molto approssimativa. 
La diminuzione dei prezzi e di taluni importi in ECU, provocata dai 
riallineamenti monetari del 30 gennaio e del 13 maggio 1993, è 
stata pari allo 0,26%, applicabile agli inizi delle campagne di 
commercializzazione 1993/1994, ed influenza quindi quasi 
esclusivamente i bilanci successivi al 1993. 
Tra i documenti giustificativi delle conseguenze finanziarie delle 
proposte relative ai prezzi e alle misure connesse per la campagna 
di commercializzazione 1994/1995 (COM(94)10 def.-volume II), è 
stata presentata un'analisi piuttosto dettagliata dell'impatto di 
bilancio delle diminuzioni dei prezzi in ECU dovute all'insieme dei 
riallineamenti monetari del 1992 e 1993. 
La conclusione generale è che 1 ' 1% della diminuzione in ECU dei 
prezzi e degli importi relativi ai mercati comporta una diminuzione 
dello 0,7% delle spese del FEAOG, sezione garanzia per l'esercizio 
1994. I lavori realizzati sulla base del progetto preliminare di 
bilancio per il 1995 confermano tale ordine di grandezza. Pertanto, 
la citata diminuzione in ECU, provocata dai riallineamenti monetari 
intervenuti dal 1* gennaio 1993, consente un risparmio, in termini 
di spese comunitarie, di circa 67 Mio di ECU (di bilancio) per 
l'esercizio 1994 e di circa 70 Mio di ECU (di bilancio) per 
l'esercizio 1995. 
I prezzi del mercato mondiale espressi in dollari non sono 
influenzati dal meccanismo di switchover e restano quindi 
teoricamente invariati in dollari. Invece, l'aumento del 
coefficiente di correzione dell'ECU comporta automaticamente una 
diminuzione del loro controvalore in ECU (corretto). Pertanto i 
prezzi del mercato mondiale espressi in ECU (corretto) sono 
diminuiti dello 0,87% dal 3 febbraio 1993 e dell'1,04% dal 14 
maggio 1993, rispetto alla situazione che si sarebbe verificata 
senza modifica del coefficiente di correzione dell'ECU valido al 
1* gennaio 1993. 
Le restituzioni all'esportazione, fissate in ECU (corretto), hanno 
subito in pieno l'impatto di tale aumento del coefficiente di 
correzione dell'ECU nei settori dei cereali e dello zucchero. Per 
questi prodotti infatti, gli importi della restituzione sono 
stabiliti direttamente in funzione dei prezzi del mercato mondiale, 
rilevati in dollari e convertiti in ECU (corretto). Per gli altri 
prodotti, gli importi delle restituzioni all'esportazione sono 
influenzati dai prezzi del mercato mondiale, ma le relazioni sono 
meno rigide; l'incidenza del coefficiente di correzione si attenua, 
almeno a breve o medio termine, disperdendosi tra le altre cause 
di variazione. 
- 28 -
Inoltre, gli importi delle restituzioni alla produzione per l'amido 
e per lo zucchero utilizzato nell'industria chimica, nonché gli 
aiuti per i foraggi essiccati e per il cotone, si adeguano 
rapidamente e automaticamente in funzione delle variazioni dei 
relativi prezzi mondiali, espressi in dollari. 
Gli effetti del meccanismo di switchover sui prezzi del mercato 
mondiale influenzano anche direttâlmente gli aiuti per ettaro 
relativi ai semi oleosi. Tuttavia, l'impatto finanziario per il 
bilancio si manifesta solo con l'esercizio di bilancio successivo 
alla campagna di commercializzazione durante la quale ha avuto 
luogo il riallineamento monetario in questione. 
Infine, l'impatto finanziario degli effetti del meccanismo di 
switchover sui tassi di conversione del dollaro in ECU (corretto) 
può essere stimato, per l'esercizio 1994, come indicato 
nell'allegato 6. Secondo tali stime, l'aumento del coefficiente di 
correzione dell'ECU, effettuato nel 1993 e pari ali'1,04%, ha 
comportato 78 Mio di ECU (di bilancio) di spese supplementari per 
il bilancio 1994, il che rappresenta l'I,04% delle spese 
interessate. 
Gli effetti sull'esercizio di bilancio 1993 possono essere 
trascurati, mentre gli effetti che riguardano i bilanci 1995 e 
seguenti dipendono dai futuri livelli del dollaro, dei prezzi 
mondiali e dei quantitativi interessati. 
b) Stima dell'incidenza reale 
Per stimare con buona approssimazione tutti gli impatti di bilancio 
reali, sono stati presi in considerazione: 
le spese contabilizzate per l'esercizio 1993, 
la stima, al gennaio 1994, del fabbisogno di stanziamenti per 
l'esercizio 19941, 
il fabbisogno di stanziamenti del progetto preliminare di 
bilancio per l'esercizio 1995. 
Occorre definire una situazione di riferimento2 che escluda quasi 
tutti gli effetti di franchigia, nonché gli effetti del meccanismo 
di switchover. Tale situazione è determinata dalle spese che 
sarebbero state effettuate nel caso in cui, dal 1* gennaio 1993, 
i TCA fossero stati uguali ai tassi rappresentativi di mercato, 
stabiliti in base a un coefficiente di correzione dell'ECU 
congelato al valore del gennaio 1993, ovvero 1,195066. 
Documento giustificativo delle conseguenze finanziarie delle 
proposte relative ai prezzi e alle misure connesse per la campagna 
di commercializzazione 1994/1995 (COM(94) 10 def. - voi. II). 
La situazione è definita di riferimento, tenuto conto soprattutto 
delle ipotesi esaminate nel paragrafo e). 
- 29 -
Per ciascuno degli esercizi dal 1993 al 1995, le spese sono state 
da un lato ripartite su base storica secondo le monete nazionali 
di pagamento e, dall'altro, ogni volta che è stato possibile, 
classificate secondo la data del fatto generatore relativo alla 
natura della spesa interessata. Le spese relative a fatti 
generatori non identificabili sono state scaglionate sull'arco 
dell'esercizio di bilancio. Pertanto, a ciascun inizio di periodo 
di riferimento agromonetario (il giorno 1, JL1 e 21 di ogni mese) 
corrisponde una parte di spese, o previsioni di spese annuali, che 
è influenzata dal TCA valido per tale periodo, della durata di 
circa dieci giorni. 
Le spese ripartite secondo tale criterio sono state adeguate in 
modo da eliminare, nel caso della situazione di riferimento, gli 
effetti specifici del meccanismo di switchover. Quindi per gli 
esercizi 1994 e 1995: 
le spese che sono influenzate dalle diminuzioni agromonetarie 
dei prezzi e degli importi in ECU, vale a dire rispettivamente 
il 58% e il 48% del bilancio, sono state aumentate per 
annullare la compensazione del 25% dell'evoluzione del 
coefficiente di correzione nel 1993; 
le spese relative agli importi direttamente stabiliti in 
funzione dei prezzi mondiali sono state diminuite 
dell'incidenza, sulla conversione del dollaro, dell'aumento 
nel 1993 del coefficiente di correzione. 
Per quanto riguarda i tassi di conversione, è stato necessario 
sostituire quelli utilizzati per le previsioni di bilancio con i 
TCA realmente stabiliti per ciascun periodo di riferimento 
agromonetario. Per definire la situazione di riferimento, i tassi 
assunti quali TCA sono stati i tassi rappresentativi di mercato, 
a prescindere da qualsiasi attuazione del meccanismo di switchover 
a decorrere dal 1* gennaio 1993. 
Il confronto dei risultati ottenuti nelle due situazioni indica un 
costo imputabile al regime agromonetario pari a circa: 
107 Mio di ECU (di bilancio), ovvero lo 0,3% delle spese per 
l'esercizio 1993; 
456 Mio di ECU (di bilancio), ovvero l'I,2% del fabbisogno di 
stanziamenti per il 1994; 
536 Mio di ECU (di bilancio), ovvero l'I, 4% del fabbisogno di 
stanziamenti per il 1995. 
e) Confronto di incidenze monetarie 
Per analizzare i costi agromonetari in maniera più approfondita, 
soprattutto per guanto riguarda i meccanismi di franchigia e di 
switchover, sono stati simulati gli effetti di bilancio di diverse 
ipotesi di regole di adeguamento dei TCA. 
- 30 -
L'interpretazione dei risultati di tali simulazioni è assai 
delicata se i calcoli sono effettuati per esercizio finanziario. 
Quasi la metà delle spese dell'esercizio 1993 non dipende infatti 
dai TCA dell'anno 1993 e, d'altro canto, le spese degli esercizi 
1994 e 1995 sono esageratamente condizionate dal valore del TCA al 
30 giugno 1994, che si suppone rimanere costante in sèguito. 
Per ovviare a tali difficoltà, le simulazioni sono realizzate sulla 
struttura di bilancio definita secondo le indicazioni di cui al 
seguente punto b) , tenendo tuttavia conto soltanto delle spese 
relative a fatti generatori intervenuti tra il 1* gennaio 1993 e 
il 1* luglio 1994. 
In tal modo la struttura di bilancio utilizzata come modello 
rappresenta 68405 Mio di ECU (di bilancio), 32% dei quali 
imputabili all'esercizio 1993, 45% all'esercizio 1994 e 23% 
all'esercizio 1995. 
Rispetto alla situazione di riferimento, sono stati quantificati 
i risultati della situazione effettivamente realizzatasi e quelli 
delle ipotesi seguenti: 
a) Switchover senza franchigia: TCA uguali ai tassi 
rappresentativi di mercato, influenzati dai valori del 
coefficiente di correzione dell'ECU fissati nel 1993 e 1994; 
b) Franchigia fissa. senza switchover: TCA risultanti 
dall'applicazione di una franchigia fissa, da -2 a +2, ma 
senza evoluzione del valore, al 1* gennaio 1993, del 
coefficiente di correzione dell'ECU; 
e) Continuazione delle regole iniziali: TCA risultanti dalle 
regole stabilite originariamente, all'inizio del 1993: 
franchigia fissa, da -2 a +2, e coefficiente di correzione 
dell'ECU vincolato alle sole monete fisse e con lo stesso 
valore stabilito nel 1993 e 1994; 
d) Franchigia fissa e switchover fluttuante: TCA risultante 
dall'applicazione di una franchigia fissa, da -2 a +2, mentre 
il coefficiente di correzione dell'ECU, quale fissato fino al 
1° agosto 1993, diviene dopo tale data vincolato alle monete 
fluttuanti, in modo da evitare riduzioni di TCA al di sotto 
del valore del 31 dicembre 1992; 
e) Franchigia asimmetrica e mobile dall'inizio del 1993 : TCA 
risultante da una franchigia (compresa tra -2 e +3) mobile 
verso il livello compreso tra 0 e +5, applicabile dal 1" 
gennaio 1993, senza modifica del valore, a tale data, del 
coefficiente di correzione dell'ECU. 
Gli effetti sulle spese comunitarie di tutte queste ipotesi sono 
quantificati rispetto alla stessa struttura di bilancio, in modo 
da poter essere confrontati, anche se il valore intrinseco dei 
risultati in Mio di ECU non è rilevante. Occorre ricordare che la 
gerarchia che risulta tra le diverse ipotesi corrisponde al caso 
particolare dell'evoluzione monetaria effettivamente constatata 
durante i 18 mesi esaminati. 
- 31 -
Tali effetti, illustrati nella prima parte dell'allegato 8, vanno 
confrontati, per quanto riguarda le modifiche dei TCA, con i 
risultati presentati nell'allegato 7; essi possono essere riassunti 
come segue : 
gli effetti sul bilancio dei TCA stabiliti sono dovuti, per 
quasi il 90%, al meccanismo di switchover e per circa il 10% 
ai divari con i tassi rappresentativi di mercato determinati 
dalle franchigie e dalle misure eccezionali adottate alla fine 
del 1993; 
la franchigia fissa e simmetrica tra -2 e +2, senza meccanismo 
di switchover, avrebbe avuto sul bilancio, rispetto alla 
situazione di riferimento, un'incidenza molto scarsa, pari a 
circa il 13% delle spese determinate dai TCA stabiliti; 
le misure eccezionali adottate alla fine del 1993 e le 
modifiche del regime introdotte nel 1994 hanno aumentato del 
18% le spese direttamente legate ai TCA; 
l'ipotesi di un meccanismo di switchover vincolato alle monete 
fluttuanti, dall'agosto 1993, avrebbe aumentato del 19% i 
costi agromonetari rispetto alle incidenze dei TCA 
effettivamente stabiliti; 
l'applicazione, a decorrere dal 1* gennaio 1993, del 
meccanismo di franchigia adottato nel 1994, senza meccanismo 
di switchover, avrebbe ridotto le spese agromonetarie dell'11% 
rispetto a quelle risultanti dai tassi stabiliti. 
Per quanto riguarda le ipotesi B e C dell'allegato 8, i cui 
risultati vanno messi in rapporto a quanto indicato al secondo e 
al terzo trattino qui sopra, il risparmio conseguente 
all'applicazione delle regole di cui trattasi sarebbe stato 
accompagnato da consistenti riduzioni di alcuni TCA e avrebbe 
quindi teoricamente comportato delle spese di compensazione. Gli 
oneri massimi indotti da tali compensazioni, indicati nell'allegato 
8, devono essere letti con la massima cautela, in quanto ottenuti 
per approssimazione. Indicano non di meno il rischio di spese 
piuttosto elevate. 
- 32 
Sintesi delle conseguenze economiche e finanziarie 
Da un punto di vista globale, l'influenza dei tassi di conversione agricoli sull'inflazione generale dei prezzi si rivela piuttosto debole in tutta 
l'Unione europea In effetti i prezzi agricoli in monete nazionali seguono i movimenti dei TCA a breve o medio termine soltanto in condizioni 
particolari. Tali condizioni, favorevoli alle relazioni tra prezzi e TCA, interessano meno della metà della produzione agricola, e tale quota tende 
a ridursi ulteriormente con la riforma della PAC. Peraltro, l'incidenza dei TCA sui prezzi può essere di volta in volta rafforzata o attenuata dalla 
situazione dell'offerta e della domanda, dalla concessione di aiuti o di restituzioni all'esportazione, o dal livello delle scorte. 
Salvo che in alcune circostanze particolari, esistono sempre dei margini di fluttuazione dei TCA, entro i quali i prezzi di mercato non hanno 
alcuna reazione specifica. L'ampiezza di tali margini varia considerevolmente, ma l'analisi dei dati statistici raccolti in relazione al periodo 
esaminato suggerisce che esiste un minimo di autonomia dei prezzi, rispetto ai TCA, del 2% circa. 
Per i redditi degli agricoltori, tali margini, la cui importanza deve essere valutata caso per caso secondo le situazioni dei mercati, possono 
annullare ogni effetto sui prezzi di deboli variazioni dei TCA. Ampie variazioni dei TCA hanno invece una notevole e rapida influenza in taluni 
settori merceologici. Per i cereali, ad esempio, le forti svalutazioni operate alla fine del 1992 e all'inizio del 1993 hanno avuto, negli Stati membri 
interessati, esiti contraddittori rispetto agli obiettivi della riforma della PAC Ne consegue che le compensazioni delle perdite dei redditi dovute 
ai movimenti agromonetari possono essere necessarie, ma non sistematicamente. La loro opportunità ed entità devono quindi essere valutate 
in funzione delle circostanze effettive. 
Dal punto di vista degli scambi, le forti svalutazioni creano logicamente delle distorsioni dei flussi commerciali nel settore agricolo come negli 
altri settori dell'economia, sebbene siano difficilmente quantificabili da un punto di vista statistica Tale fenomeno non è dovuto tanto al regime 
agromonetario, quanto piuttosto all'assenza di una moneta unica, o perlomeno di una rigida disciplina monetaria, nell'ambito di un mercato 
unico. 
Per i prodotti agricoli, l'esistenza di un meccanismo di acquisto a prezzo comune garantito attenua le distorsioni, a condizione che i fatti 
generatori dei TCA applicabili a tali prezzi consentano, una volta determinati, di ripercuotere direttamente e rapidamente le evoluzioni dei tassi 
di cambio. 
Tuttavia, una franchigia di adeguamento dei TCA all'evoluzione dei tassi di mercato può essere utile per stabilizzare un po' i prezzi agricoli senza 
provocare movimenti specifici di merci. Il livello ottimale di tale franchigia dipende da moltissimi fattori, alcuni dei quali di carattere puramente 
congiunturale, ed è quindi necessariamente di natura forfettaria. L'attuale livello di 5 punti deve essere ritenuto il massimo livello raggiungibile, 
in media, per l'Unione europea. 
L'evoluzione agromonetaria è stata invocata tra le giustificazioni per la concessione di aiuti nazionali in Irlanda e in Francia. Tali aiuti servivano 
da palliativo contro gli effetti delle svalutazioni in altri Stati membri. 
Fino al 30 giugno 1994 non è scattato nessuno dei meccanismi compensativi previsti nei casi di rivalutazione. Infatti, le condizioni relative alle 
monete fluttuanti non sono state soddisfatte, per quanto riguarda gli importi relativi al FEAOG, sezione garanzia. D'altronde il Consiglio non 
ha adottato le norme necessarie per la concessione dei principali aiuti nel caso di monete fìsse. 
Dal punto di vista delle spese comunitarie, le influenze del regime agromonetario derivano, da un lato, dai divari monetari tra i TCA e i tassi 
di mercato dell'Edi (corretto) e, dall'altro, dal meccanismo di switchover. 
I divari monetari sono stati creati sia dal meccanismo di franchigia, sia dalle misure eccezionali di sospensione dei TCA alla fine del 1993. Il 
sistema di franchigia fissa e stretta, tra -2 e +2, ha poche ripercussioni finanziarie. Le misure previste dall'agosto 1993 hanno aumentato del 
18% le spese direttamente connesse ai TCA rispetto al livello che avrebbero raggiunto in loro assenza, ma hanno evitato le misure di 
compensazione. 
II meccanismo di switchover, oltre che da un impatto sui TCA che mantiene o porta a un livello relativamente elevato, è seguito da una 
diminuzione in ECU (corretto) dei prezzi e degli importi relativi al mercato, nonché da un aumento in ECU (corretto) degli importi fissati in 
funzione dei prezzi in dollari del mercato mondiale. Il costo globale del meccanismo di switchover è pari a circa il 90% delle spese totali dovute 
all'evoluzione agromonetaria relativa al periodo compreso tra gennaio 1993 e giugno 1994. 
In totale, i costi del regime agromonetario relativi al perìodo in esame sono, approssimativamente: 
- 107 Mo di ECU, ovvero lo 0,3% delle spese per l'esercizio 1993; 
- 456 Mo di ECU, ovvero l'1,2% del fabbisogno di stanziamenti per il 1994; 
- 536 Mo di ECU, ovvero l'1,4% del fabbisogno di stanziamenti per il 1995. 
Tali costi sarebbero stati aumentati di circa il 19% dall'introduzione in agosto 1993 di un meccanismo di switchover per le monete fluttuanti; 
sarebbero stati invece ridotti deH'11% dall'applicazione, a decorrere da gennaio 1993, della franchigia estesa, asimmetrica e mobile, introdotta 
dall'inizio del 1994. 
- 33 -
D. PROSPETTIVE DI EVOLUZIONE DEL REGIME AGROMONETARIO 
A lungo termine, un regime agromonetario che definisca almeno il tasso 
di conversione agricolo da utilizzare continuerà ad essere necessario 
fino a quanto nell'Unione europea vi sarà uno Stato membro per il quale 
gli importi in ECU della PAC dovranno essere pagati in moneta nazionale. 
L'adozione dell'ECU quale moneta nazionale di tutti gli Stati membri, o 
di una parte di essi, imporrà una revisione del regolamento di base 
agromonetario, o addirittura la sua abrogazione integrale a partire dal 
momento in cui l'ECU sarà diventato moneta unica. Tale revisione dovrà 
venir applicata all'inizio della terza fase di realizzazione dell'Unione 
economica e monetaria, tenuto conto delle condizioni allora prevalenti. 
A più breve termine, il 1* gennaio 1995, il funzionamento del regime 
agromonetario deve subire importanti modifiche: 
a norma dell'articolo 4his del regolamento (CEE) n. 3 813/92, 
saranno nuovamente applicabili le regole iniziali di adeguamento 
dei TCA; 
a norma dell'articolo 13, paragrafo 2 del medesimo regolamento, non 
si applicherà più il meccanismo di switchover. 
Affinché la soppressione del coefficiente di correzione dell'ECU risulti 
priva di incidenze finanziarie, la Commissione potrebbe, in virtù 
dell'articolo 13, paragrafo 1 del regolamento citato, modificare il 
livello dei prezzi e degli importi fissati in ECU anteriormente al 1* 
gennaio 1995. 
Tuttavia, tenuto conto della presente relazione e delle pertinenti 
proposte della Commissione, il Consiglio, conformemente al citato 
articolo 13, paragrafo 2, può imprimere un diverso orientamento alla 
futura politica agromonetaria. 
L'analisi del modo in cui il regime agromonetario del mercato unico ha 
funzionato in passato e l'evoluzione dello SME consentono di individuare 
tre ordini principali di problematiche: 
coerenza del regime, 
stabilizzazione dei TCA, 
necessità di compensazioni. 
La materia deve tuttavia venir valutata nel quadro delle future regole 
che dovranno essere definite a seguito degli accordi GATT, da un lato, 
e della disciplina di bilancio, dall'altro. 
L'allegato 8 presenta, a fini di raffronto, alcune stime dei costi 
relativi delle varie ipotesi di adeguamento del regime agromonetario 
esaminate dalla presente relazione. Va rammentato ancora una volta che 
tali risultati sono stati ottenuti facendo riferimento alla particolare 
evoluzione monetaria osservata tra gennaio 1993 e giugno 1994, e che 
potrebbero essere profondamente diversi ipotizzando altri tipi di 
evoluzioni. Per quanto concerne il criterio estimativo dell'effetto 
teorico a medio termine, le conclusioni suggerite devono essere valutate 
con molta prudenza. In effetti, da un lato esso è basato su 
approssimazioni alquanto imprecise delle compensazioni massime che 
possono venir concesse, dall'altro dipende dal livello del TCA del 30 
giugno 1994: ma proprio tale livello sembra essere molto sensibile alle 
influenze congiunturali e può risultare assai diverso se solo si 
modifica di qualche giorno la data di fine giugno che è stata presa in 
considerazione. 
- 34 -
1- Vincoli internazionali e finanziari 
a) Accordo GATT 
Ai fini dell'applicazione di un regime agromonetario, occorre tener 
presenti alcuni aspetti dell'accordo GATT, applicabili al più tardi a 
decorrere dal 1" luglio 1995: 
le tariffe doganali concesse sono espresse e devono venir 
rispettate in ECU (di bilancio); 
gli impegni in materia di sostegno interno sono rispettati 
allorquando la "misura globale del sostegno totale" (MGS totale) 
è inferiore al livello 1986-1988, ridotto annualmente; in genere, 
e salvo per importi marginali, la MGS dipende dai quantitativi 
prodotti e dai prezzi istituzionali espressi in ECU (di bilancio); 
gli impegni in materia di sovvenzioni all'esportazione vanno 
rispettati, per tipo di prodotto, in termini di spese 
contabilizzate in ECU (di bilancio); 
le clausole di pace sono assoggettate alla limitazione 
corrispondente ai livelli ai quali, per ciascun tipo di prodotto, 
durante la campagna di commercializzazione 1992 è stata fissata 
1'entità: 
* delle spese in ECU (di bilancio) corrispondenti ad alcuni 
aiuti (la maggior parte di quelli concessi nell'ambito della 
riforma della PAC), e 
* del sostegno interno misurato dalla MGS. 
Tali impegni internazionali hanno un'incidenza più o meno opposta a 
quella delle conseguenze probabili delle varie componenti dell'attuale 
regime agromonetario. In effetti il livello 1986-1988 cui è assoggettata 
la MGS totale, nonché il volume massimo di stanziamenti che può essere 
destinato al pagamento di restituzioni all'esportazione, costituiscono 
dei vincoli meno severi del livello 1992 al quale fanno riferimento le 
clausole di pace. 
Il meccanismo di switchover riduce la preferenza comunitaria in quanto 
aumenta il livello dei prezzi comuni espressi in ECU (di bilancio), 
mentre le protezioni tariffarie alle frontiere, concordate in sede di 
GATT in ECU (di bilancio), restano immutate. 
Detto meccanismo aumenta la MGS e, in misura ancor maggiore, le 
restituzioni fissate sulla base di prezzi in dollari. Tuttavia, tenuto 
conto del livello degli impegni di cui trattasi, il rischio di veder 
insorgere questo tipo di difficoltà è, per il momento, molto limitato. 
Qualche problema è invece possibile a più lungo termine. 
Situazioni problematiche potrebbero per contro presentarsi in tempi più 
rapidi per guanto riguarda le clausole di pace. In effetti lo switchover 
fa simultaneamente lievitare tanto il valore degli aiuti di cui trattasi 
(e in particolare di quelli creati nell'ambito della riforma della PAC), 
quanto il valore del sostegno interno totale. 
- 35 -
In questo caso, con l'ipotesi di un livello di produzione costante, gli 
effetti del meccanismo di switchover dovrebbero essere .annullati dalle 
decisioni di riduzione dei prezzi o degli aiuti. 
Il meccanismo delle franchigie, senza switchover, non ha alcuna 
conseguenza per la MGS, in quanto quest'ultima è calcolata in ECU a 
partire dai prezzi istituzionali, senza ricorso a tassi di cambio. 
Viceversa, per quanto concerne gli impegni da rispettare in termini di 
spese contabilizzate, come ad esempio quelli relativi alle restituzioni 
all'esportazione e agli aiuti di cui alle clausole di pace, il 
meccanismo delle franchigie interviene in occasione della duplice 
conversione, effettuata dapprima con il TCA e quindi con il tasso 
applicabile per la contabilizzazione. 
Rispetto ai livelli comuni stabiliti, il meccanismo delle franchigie 
determina una contrazione delle spese contabilizzate per le monete che 
svalutano e un aumento per quelle che rivalutano. Poiché la simmetria 
nel funzionamento del meccanismo delle franchigie può essere all'origine 
di deviazioni sistematiche, è possibile l'insorgere di qualche 
difficoltà, seppure relativamente limitata, con riguardo alle clausole 
di pace. 
I meccanismi di compensazione cui è possibile far ricorso in caso di 
rivalutazione consentono: 
di aumentare in ECU (quindi per tutti gli Stati membri) gli importi 
degli aiuti per ettaro o per animale, nonché gli importi a 
carattere strutturale o ambientale; 
di concedere aiuti compensativi per le perdite di reddito, 
decrescenti su tre anni e cofinanziati dalla Comunità europea al 
75% o al 50%, a seconda delle regioni. 
Dato che gli aiuti per ettaro o per animale sono interessati dalle 
clausole di pace definite in sede di GATT, un aumento degli importi 
considerati dovrebbe implicare riduzioni di prezzo per i tipi di 
prodotti di cui trattasi se le MGS corrispondenti non diminuiscono 
spontaneamente per lo stesso periodo annuale e per i periodi successivi. 
Gli aiuti a carattere strutturale o ambientale sono, in linea di 
massima, del tipo escluso dagli impegni di riduzione e non sono pertanto 
assoggettati ad alcun vincolo GATT. Gli aiuti compensativi per perdite 
agromonetarie di reddito potrebbero esser fatti rientrare nella medesima 
categoria se il loro livello non è ancorato alla produzione (salvo 
quella di un periodo di riferimento precedente) e se non sono né 
orientati verso una produzione, né condizionati dall'esistenza di 
produzioni. 
b) Disciplina di bilancio 
La disciplina di bilancio introdotta con la decisione 88/377/CEE del 
Consiglio (GUCE n. L 185 del 15.7.1988, pag. 29) prevede che le spese 
annuali del FEAOG, sezione garanzia non superino la linea direttrice 
agricola. 
- 36 -
Facendo seguito alle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo 
dell'11 e 12 dicembre 1992, la Commissione ha proposto al Consiglio 
(GUCE n. C 68 dell ' 11.3.1993, pag. 6) di sostituire la decisione n. 
88/377/CEE con un nuovo atto che confermi, rafforzandola, la disciplina 
di bilancio. 
Per quanto riguarda il meccanismo di switchover, l'articolo 10 della 
proposta di decisione prevede alcune possibilità.xli finanziamento al di 
fuori della linea direttrice agricola. Conformemente a quanto indicato 
dalla cennata sessione del Consiglio europeo, e tenuto conto 
dell'orientamento comune adottato dal Consiglio il 21 marzo 1994, tali 
possibilità riguardano le conseguenze dirette dell'aumento del 
coefficiente di correzione dell'ECU: 
mantenimento o aumento dei valori dei TCA, 
aumento degli importi fissati in funzione dei prezzi mondiali in 
dollari, 
riduzione dei prezzi e degli importi in ECU per compensare del 25% 
l'aumento dovuto al meccanismo di switchover. 
A norma del citato articolo 10, le spese in questione, indotte da 
riallineamenti monetari operati nel quadro dello SME tra il 1' settembre 
1992 e il 15 ottobre 1997, possono essere finanziate attingendo alla 
riserva monetaria. Il ricorso a quest'ultima sarebbe in concorrenza con 
il finanziamento delle conseguenze della variazione del dollaro rispetto 
all'ECU (di bilancio). Qualora la suddetta riserva, di 500 Mio di ECU a 
partire dal 1995, fosse esaurita, adeguate misure dovrebbero essere 
adottate dal Consiglio per il finanziamento del FEAOG, sezione garanzia. 
L'eccezione relativa al rispetto della linea direttrice agricola 
prevista per il meccanismo di switchover è limitata al 1997. 
Conseguentemente, a decorrere dall'esercizio 1998 il cumulo delle spese 
causate dai vari interventi del meccanismo di switchover dovrebbe venir 
finanziato nell'ambito della linea direttrice. 
Le altre spese agromonetarie devono tutte essere finanziate, fin d'ora, 
nell'ambito della linea direttrice agricola. 
Come evidenziato dai risultati riprodotti nell'allegato 8, il meccanismo 
delle franchigie può avere un costo non trascurabile, ma comunque molto 
variabile a seconda delle norme di adeguamento dei TCA che sono 
adottate. Sul periodo di 18 mesi oggetto dell'analisi, il solo sistema 
di franchigia stretta, fissa e simmetrica, tra -2 e +2, avrebbe limitato 
le spese a circa il 13% di quelle effettivamente sostenute (ipotesi B). 
Per contro, il sistema di franchigia allargata, asimmetrica e mobile da 
(-2, +3) a (0, +5) avrebbe comportato spese pari a più del 90% di quelle 
sostenute (ipotesi E). 
L'aumento in ECU degli aiuti per ettaro o per animale e degli aiuti a 
carattere strutturale o ambientale può determinare spese considerevoli, 
tenuto conto della riforma della PAC. In base al fabbisogno di 
stanziamenti indicato nel progetto preliminare di bilancio per il 1995, 
1 ' 1% di aumento degli aiuti citati causerebbe un incremento di spesa 
pari a circa 210 Mio di ECU. 
- 37 -
Il costo degli aiuti compensativi per le perdite di reddito dipende 
dalla stima della perdita effettiva subita dagli. Stati Membri 
interessati. Per fornire un'indicazione dell'entità dei rischi 
finanziari, si può considerare che una riduzione di TCA dell'1% equivale 
grosso modo, nella media comunitaria, ali'1,5% del reddito agricolo 
familiare. 
Qualora gli Stati Membri che erogano aiuti compensativi rappresentassero 
una quota cospicua dei redditi agricoli dell'Unione europea, il costo 
per la Comunità potrebbe risultare assai elevato, nonostante il 
cofinanziamento nazionale. 
2. Coerenza del regime 
a) Abbandono del meccanismo di switchover 
Il meccanismo di switchover connesso alla nozione agromonetaria di 
moneta fissa, non è più operativo dall'agosto 1993 e sarà abolito 
il 1' gennaio 1995, a norma del regolamento (CEE) n" 3813/92. 
Nonostante i vantaggi che ha potuto procurare nel tutelare il 
reddito dei produttori di alcuni Stati Membri, il bilancio del 
meccanismo di switchover appare chiaramente negativo. In 
particolare, i suoi effetti sui prezzi risultano contrastanti con 
gli obiettivi di controllo della produzione perseguiti dalla PAC 
riformata. È inoltre causa di spese comunitarie permanenti ed 
eccessive in quanto sovracompensa indistintamente, in ogni Stato 
Membro e per qualsiasi prodotto, perdite di reddito d'origine 
agromonetaria che, in realtà, sono state subite soltanto in alcuni 
Stati Membri e per alcuni prodotti. 
Per il futuro, una forma di switchover adeguata alle monete 
fluttuanti che svalutano poco aumenterebbe le difficoltà già 
incontrate in passato e in particolare, come indicano i risultati 
dell'ipotesi D riprodotti nell'allegato 8, il costo per la 
Comunità. Siffatto meccanismo sarebbe altresì incompatibile con gli 
impegni assunti in sede di GATT. In una prospettiva di più lungo 
termine (a partire dal 1998), il rispetto della disciplina di 
bilancio potrebbe determinare l'insorgere di difficoltà qualora si 
volessero finanziare le spese causate dallo switchover mantenendosi 
nell'ambito della linea direttrice agricola. 
Qualora il meccanismo di switchover fosse previsto in forma 
decrescente, ad esempio con l'annullamento progressivo dei nuovi 
aumenti del coefficiente di correzióne, i problemi sopra menzionati 
risulterebbero meno acuti o diverrebbero temporanei (ma comunque 
pluriennali). In questo caso, tuttavia, ci sarebbe il rischio di 
gravi difficoltà presso il GATT e occorrerebbe inoltre consentire 
riduzioni di prezzo (politicamente delicate) nelle monete nazionali 
di tutti gli Stati membri. 
Ne consegue quindi che l'ipotesi di mantenimento del meccanismo di 
switchover sotto una qualsiasi forma deve essere comunque esclusa. 
- 38 -
b) Tasso di conversione applicabile alla tariffa doganale comune 
Gli importi delle tariffe doganali convenuti in sede di GATT sono 
espressi in ECU (di bilancio) e sostituiscono i prelievi 
all'importazione dei prodotti agricoli, fissati in ECU (corretti). 
Secondo quanto indicato dal codice doganale (articolo 18 del 
regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, GUCE n. L 302 del 
19.10.1992, pag. 1), il tasso di conversione da utilizzare per la 
riscossione dei dazi doganali in moneta nazionale ha generalmente 
validità annuale. Considerate le evoluzioni registrate dai tassi 
di cambio, nell'ambito della PAC è necessario applicare un tasso 
dell'ECU (di bilancio) più prossimo della realtà. Estendendo 
l'applicazione del regime agromonetario alla tariffa doganale 
comune, potrebbero essere utilizzati i tassi di conversione 
agricoli, senza coefficiente di correzione dell'ECU. 
Tuttavia, nella misura in cui la necessità di adeguare il tasso di 
conversione applicabile alla tariffa doganale comune non è 
specifica per i prodotti dell'allegato II del trattato, sarebbe 
preferibile modificare l'articolo 18 del codice doganale. 
e) Tasso di conversione per le strutture 
La disciplina dei Fondi strutturali precisa che gli importi che 
dipendono dal FEAOG, sezione orientamento e che sono fissati dalla 
Commissione devono essere convertiti mediante il tasso contabile1; 
non fornisce invece alcuna indicazione circa il tasso di 
conversione applicabile agli importi che dipendono sempre dal 
FEAOG, sezione orientamento ma che sono fissati dal Consiglio. Per 
garantire una certa coerenza tra 1'insieme degli importi di 
pertinenza dei Fondi strutturali, l'articolo 3, paragrafo 2 del 
regolamento (CEE) n. 3813/92 dispone che la conversione si effettui 
ricorrendo ad un TCA particolare, specificamente definito come 
uguale al tasso contabile. 
Fino a tutto il 1993, gli importi strutturali riguardanti il 
settore della pesca, che non era interessato dall'attività dei 
Fondi strutturali, dovevano venir convertiti mediante il TCA 
generale. Dal 1* gennaio 1994, lo SFOP (Strumento finanziario di 
orientamento della pesca) è stato inserito tra i Fondi strutturali. 
Di conseguenza, a partire da tale data gli importi dello SFOP 
fissati dalla Commissione vanno convertiti con il tasso contabile; 
per quelli invece che sono stabiliti dal Consiglio si deve ancora 
ricorrere al TCA generale, poiché non esiste una deroga specifica 
per questo tasso. Data l'analogia, sul piano agromonetario, tra gli 
importi strutturali riguardanti la pesca e quelli riguardanti 
l'agricoltura, sarebbe opportuno applicarvi lo stesso tasso di 
conversione, estendendo allo SFOP la deroga al TCA generale 
introdotta per il FEAOG, sezione orientamento. 
Per tasso contabile si intende il tasso dell'ECU (di bilancio) 
utilizzato per contabilizzare le spese del bilancio generale delle 
Comunità europee. 
- 39 -
Tuttavia, senza il meccanismo di switchover, la differenza tra il 
tasso contabile e il TCA generale non è molto rilevante. Nei due 
casi, tenuto conto dei fatti generatori che stabilizzano 
annualmente i tassi di conversione, esistono divergenze con 
l'evoluzione del tasso di mercato. 
Pertanto, considerati i meccanismi agromonetari di protezione 
contro la perdita di valore degli importi dj. cui trattasi, sembra 
preferibile sopprimere la deroga al TCA generale introdotta per 
l'agricoltura. In tal modo, il TCA in vigore il 1" gennaio di ogni 
anno si applicherebbe sia per gli importi del FEAOG, sezione 
orientamento, che per quelli dello SFOP, fissati dal Consiglio. 
d) Durata della fissazione anticipata dei TCA 
La fissazione anticipata dei TCA aumenta il rischio di distorsione 
dei flussi commerciali, poiché il divario tra il TCA fissato in 
anticipo e il TCA in vigore può aggiungersi ai divari con i tassi 
di mercato, ammessi dalle franchigie. 
Per limitare tale rischio, l'articolo 6 del regolamento (CEE) 
n. 3813/92 consente la fissazione anticipata dei TCA soltanto per 
alcuni tipi di importi in ECU e per una durata inferiore a 4 mesi. 
Inoltre, indicando le modalità di determinazione e di applicazione 
dei TCA, l'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 1068/93 della 
Commissione prevede un adeguamento del TCA fissato in anticipo se 
il suo divario con il TCA in vigore supera il 4%. 
Se la limitazione della durata di validità della fissazione 
anticipata del TCA non riguarda l'intera durata di fissazione 
anticipata dei pertinenti importi in ECU, essa può causare 
difficoltà d'ordine commerciale. Questo problema potrebbe essere 
eliminato, senza alcun significativo aumento del rischio di 
deviazione di traffico, nel caso in cui la regola relativa alla 
soglia del 4% fosse ribadita da una disposizione del Consiglio. 
3. Stabilizzazione dei tassi di conversione agricoli 
La stabilizzazione dei TCA evita movimenti erratici o congiunturali dei 
prezzi agricoli e ritarda l'adeguamento dei prezzi agricoli nazionali 
alle tendenze monetarie. Di conseguenza, essa limita da un lato la 
riduzione dei redditi agricoli connessa alle rivalutazioni, e dall'altro 
l'aumento degli oneri comunitari determinati dalle svalutazioni. 
Ritardando l'adeguamento all'effettiva evoluzione delle monete si riduce 
l'anticipo con cui i prezzi agricoli si evolvono rispetto alla riduzione 
dei costi di produzione dovuta alle rivalutazioni, o rispetto 
all'inflazione generale dovuta alle svalutazioni. 
Un limite alla stabilizzazione dei TCA è invece posto dai rischi di 
sviamento dei flussi commerciali. Inoltre, nel caso delle monete forti, 
il differimento della riduzione dei TCA tende a far lievitare le spese 
comunitarie. 
- 40 -
Qualora ricorressero determinate circostanze monetarie, il ritorno alle 
norme originarie con una franchigia fissa e stretta (tra -2 e +2) 
rappresenterebbe certamente una delle ipotesi teoriche meno onerose. 
Sarebbe questo il caso, ad esempio, se DM e HFL fossero le sole monete 
forti. Se per contro anche BLF e FF fossero classificabili come "forti", 
altre ipotesi risulterebbero finanziariamente più vantaggiose. Va poi 
ricordato che alla fine del 1993 le caratteristiche della franchigia 
fissa e stretta sono state giudicate inadeguate^rispetto ai rischi di 
modifica dei TCA derivanti dalla generalizzazione delle monete 
fluttuanti. La simulazione di ciò che sarebbe avvenuto lasciando 
inalterato questo meccanismo di franchigia evidenzia come il rischio 
fosse concreto: e, su questo piano, il contesto dello SME non ha subito 
evoluzioni. I risultati corrispondenti a questa ipotesi, presentati 
nell'allegato 8 (ipotesi B), sono strettamente vincolati alla specifica 
evoluzione monetaria. I relativi costi diventano elevatissimi, e 
potenzialmente conflittuali nell'ambito del GATT, ogniqualvolta si sia 
in presenza di una cospicua rivalutazione. 
Le disposizioni sulle franchigie adottate nel dicembre 1993 hanno 
significativamente aumentato la stabilità dei TCA ed hanno consentito di 
evitare riduzioni di prezzo di natura agromonetaria che sarebbero state 
determinate dal rafforzamento temporaneo di alcune monete. Tuttavia, 
hanno evitato anche alcune riduzioni di TCA che sarebbero state semplici 
correzioni di aumenti precedenti, ed hanno reso assai più acuti alcuni 
rischi di distorsione dei flussi commerciali. 
Il costo del meccanismo, pur limitato dal fatto che gli spostamenti di 
franchigia non oltrepassano l'ampiezza e la durata strettamente 
necessarie, è lungi dall'essere trascurabile (ipotesi E dell'allegato 
8) . 
La stabilità dei TCA del 1994 dovrebbe quindi essere salvaguardata o 
aumentata, riducendo tuttavia i rischi concernenti gli oneri comunitari 
e alcuni rischi di deviazioni di traffico. 
a) Simmetria della mobilità della franchigia 
Nel 1994, la regola asimmetrica di mobilità della franchigia tra 
il livello (-2, +3) e il livello (0, +5) genera costi supplementari 
se aumentano i divari monetari positivi. In questo caso, infatti, 
viene ritardata la riduzione di alcuni TCA ed accelerato l'aumento 
di altri. 
Per contro, se i divari positivi diminuiscono al di sotto di +3, 
il bilancio non beneficia delle economie di spese che sarebbero 
possibili ritardando gli aumenti dei TCA di alcune monete per le 
quali il divario negativo scende ad un livello inferiore a -2, 
senza eccedere l'ampiezza della franchigia bilaterale di 5 punti. 
- 41 -
Affinché la mobilità della franchigia diventi simmetrica, il suo 
limite superiore dovrebbe essere permanentemente uguale al divario 
positivo più elevato. In tal modo la franchigia, a seconda del 
valore del divario positivo più elevato, potrebbe collocarsi tra 
il livello minimo di (-5, 0) e il livello massimo di (0, +5). Le 
situazioni che determinano spese elevate e quelle che consentono 
di risparmiare si compenserebbero così parzialmente. 
Non si deve tuttavia immaginare che l'introduzione di questa 
simmetria porti a considerevoli riduzioni di spesa, poiché il 
livello della franchigia continua ad essere determinato dal divario 
positivo massimo e c'è quasi sempre una moneta per la quale tale 
divario è alquanto elevato. Una simulazione dell'applicazione di 
questa regola, eseguita secondo il metodo illustrato nella parte 
C, punto 4, lettera e), indica che con l'evoluzione monetaria del 
periodo gennaio 1993-giugno 1994 non ci sarebbe stata nessuna 
economia di spese. I risultati sono riprodotti nell'allegato 8 
(ipotesi E e F). Non esiste tuttavia alcuna ragione per non 
evitare, ove possibile, spese inutili. 
b) Limitazione della mobilità della franchigia 
Con le regole applicabili nel 1994, quando il limite superiore 
della franchigia si avvicina a +5, la stabilità dei TCA delle 
monete deboli risulta problematica in quanto il margine di 
variazione possibile per i divari negativi diventa molto esiguo. 
Per evitare tale difficoltà sarebbe utile limitare la mobilità 
della franchigia al di sotto del suo massimo tecnico di +5. 
Ne risulterebbe una minore protezione contro le riduzioni dei TCA. 
Nei casi, abbastanza frequenti, di rivalutazioni che seguono 
svalutazioni precedenti, ciò consentirebbe, senza eccessive 
difficoltà, di realizzare economie di spesa. Negli altri casi si 
potrebbe prendere in considerazione un superamento eccezionale 
temporaneo che agevoli l'esame della situazione e consenta di 
individuare soluzioni adeguate, senza creare un rischio di 
gravissime deviazioni di traffico. 
Nell'allegato 8 sono riportati i risultati della simulazione 
relativa all'applicazione di una tale regola di mobilità 
simmetrica, limitata tra i livelli (-4, +1) e (-1, +4) (ipotesi H) . 
Sull'arco del periodo di 18 mesi analizzato, l'adozione di questa 
regola avrebbe considerevolmente diminuito gli oneri agromonetari, 
senza determinare riduzioni dei TCA al di sotto del livello del 
giugno 1992. I valori di soglia che avrebbero potuto determinare 
alcune riduzioni sono stati tuttavia sfiorati varie volte, e solo 
per poco sarebbe stato possibile evitare costose compensazioni. 
e) Diminuzione e differenziazione dell'ampiezza della franchigia 
La franchigia bilaterale, attualmente di 5 punti, era stata in un 
primo tempo fissata'a 4 punti (inizio 1993). L'entità di tale 
ampiezza è limitata soprattutto dai rischi di deviazioni di 
traffico che essa può occasionare. 
- 42 -
Il livello economico ottimale per la franchigia non è 
necessariamente lo stesso per tutte le monete comunitarie, prese 
due a due, né del resto per tutti i prodotti o tutti i periodi 
dell'anno. Esso varia, infatti, a seconda dei mercati dei prodotti 
di cui trattasi e dei costi di trasporto di tali prodotti tra Stati 
membri. 
Il livello di 5 punti adottato a fine- 1993 è sempre stato 
considerato il massimo livello medio, tenuto conto dei rischi di 
deviazioni di traffico. 
In effetti, esso è privo di rischi per gli scambi di alcuni 
prodotti, come ad esempio il vino, tra Stati membri geograficamente 
distanti quali l'Irlanda e la Grecia. Viceversa, è probabilmente 
troppo elevato nel caso degli ingenti scambi di zucchero o burro 
nel Benelux. Globalmente, per evitare qualsiasi rischio, sarebbe 
opportuno ridurlo. 
Non di meno, come indicano i risultati della simulazione 
dell'ipotesi G presentati nell'allegato 8, la diminuzione a 4 punti 
dell'ampiezza della franchigia bilaterale (attualmente di 5 punti) 
destabilizzerebbe i TCA e aumenterebbe gli oneri comunitari. 
Una riduzione dell'ampiezza della franchigia tra determinate monete 
potrebbe essere prevista in funzione della vicinanza tra Stati 
membri e quindi dei costi di trasporto. Nonostante la complessità 
che assumerebbe un tale sistema, ciascuna moneta potrebbe in tal 
modo conservare un solo TCA. Per contro, un'ipotesi di 
differenziazione della franchigia per prodotto o per tipo di 
importo dev'essere assolutamente esclusa per ragioni tecniche ed 
economiche. Essa porterebbe infatti ad una molteplicità di TCA per 
moneta e quindi, inevitabilmente, a distorsioni tra settori 
agricoli e tra Stati membri. 
4. Meccanismi di compensazione 
Una volta escluso il meccanismo di switchover, è inevitabile prevedere 
la possibilità di una diminuzione dei TCA, se si vuole che essi restino 
ancorati alla realtà monetaria e che la PAC funzioni nel mercato unico. 
A seconda delle circostanze, gli effetti pratici delle riduzioni dei TCA 
possono variare considerevolmente. Alcune riduzioni possono risultare 
accettabili senza troppe difficoltà: è questo il caso, in particolare, 
delle riduzioni di scarsa entità, di quelle che intervengono a seguito 
di recenti aumenti, oppure di quelle che si collocano in un contesto di 
prezzi di mercato in aumento, ecc.. Questo genere di riduzioni dei TCA 
non sembra quindi richiedere alcuna misura di accompagnamento. 
Non può essere viceversa ignorato il fatto che le conseguenze sul piano 
agricolo di alcune consistenti rivalutazioni operate in un contesto di 
mercati depressi, può creare considerevoli difficoltà politiche, 
economiche e sociali. In questi casi può risultare utile disporre della 
facoltà di adottare adeguate misure, intese ad attenuare gli effetti 
agromonetari sui redditi. 
- 43 -
Tenuto tuttavia conto delle loro implicazioni, in particolare di quelle 
finanziarie, i meccanismi di compensazione dovrebbero venir applicati 
soltanto previa conferma della loro necessità e rimaner limitati ai casi 
più indicati. 
a) Tempi della decisione 
La normativa vigente obbliga la Commissionerà modificare i TCA non 
appena vengono raggiunti determinati livelli. Nell'ambito del 
normale funzionamento del regime agromonetario ciò è necessario ed 
economicamente giustificato. 
Nel caso delle rivalutazioni, la portata dei loro effetti è tale 
che appare lecito attendere che la necessità della riduzione dei 
TCA sia confermata da un'evoluzione monetaria chiaramente definita. 
Si dovrebbe pertanto inserire nella normativa il principio di una 
conferma, da ottenere nel corso di un periodo di riferimento 
supplementare, dei risultati che determinano riduzioni di TCA. Ciò 
comporta, per alcuni giorni, maggiori rischi di deviazioni di 
traffico; ma si tratta di rischi che restano comunque sotto 
controllo, grazie alla possibilità di ridurre la durata del periodo 
di riferimento in questione mediante la procedura del comitato di 
gestione. 
Inoltre, per casi particolarmente delicati, potrebbe essere 
previsto un termine supplementare ogniqualvolta le rivalutazioni 
superano un determinato limite, da stabilire in funzione del cumulo 
delle precedenti svalutazioni e del tempo trascorso da quando sono 
intervenute. 
Una tale salvaguardia complementare e temporanea può essere 
ottenuta sospendendo, ove ricorrano le cennate circostanze, la 
riduzione dei TCA interessati fino ad un massimo di 4 periodi di 
riferimento consecutivi. 
L'applicazione di questa regola straordinaria risulterà tanto meno 
associata a rischi di deviazioni di traffico, quanto più 
l'estensione e la mobilità della franchigia bilaterale saranno 
state fissate in modo rigoroso per il normale funzionamento del 
regime, come suggerito al punto 2. D'altra parte, detti rischi 
verrebbero generalmente eliminati procedendo con 1'adeguamento 
degli altri TCA, e resterebbero comunque sotto il controllo di 
eventuali misure di salvaguardia. 
b) Misure adeguate 
Per quanto riguarda il FEAOG, tutte le misure compensative 
agromonetarie dovrebbero essere finanziate senza travalicare il 
livello annuale della linea direttrice agricola, cosa che può 
richiedere scelte difficili. 
Conseguentemente, la possibilità di adottare adeguate misure 
compensative dovrebbe essere limitata alle rivalutazioni 
"sensibili" aventi effetti negativi certi, vale a dire quelle che 
superano le svalutazioni precedenti, tenuto conto del tempo 
trascorso da quando queste ultime sono intervenute. 
- 44 -
Le misure automatiche attualmente previste dall'articolo 7 del 
regolamento (CEE) n. 3813/92 possono creare alcune difficoltà con 
riguardo agli impegni GATT o al bilancio del FEAOG. Come con il 
meccanismo di switchover, si determina un aumento degli aiuti 
generalizzato a tutti gli Stati membri e a tutti i principali 
settori, mentre le perdite potenziali di reddito sono molto più 
limitate. Sul piano del GATT, l'aumento degli "aiuti per ettaro o 
per animale" dovrebbe essere compensato da riduzioni del sostegno 
interno relativo a ciascun tipo di prodotto interessato, 
approfittando di livelli modesti della produzione annuale, oppure 
riducendo i prezzi garantiti. 
Tali disposizioni dovrebbero quindi essere conservate, con il loro 
automatismo, soltanto con riguardo agli importi a carattere 
strutturale o ambientale, spesso pluriennali ed erogati in base a 
programmi. 
L'eliminazione delle attuali regole relative agli aiuti per ettaro 
o per animale impone il ricorso a misure di portata nazionale atte 
a tutelare il livello degli aiuti stessi contro riduzioni di 
origine agromonetaria. Ne consegue che, per salvaguardare i 
principi della PAC, le misure in parola devono necessariamente 
essere decrescenti e limitate nel tempo. 
Gli aiuti compensativi attualmente previsti dall'articolo 8 del 
regolamento (CEE) n. 3813/92 restano compatibili con gli impegni 
assunti in sede di GATT solo se sono stabiliti sulla base di 
determinati criteri "storici". Il loro costo può rimanere limitato, 
ma comporta rischi di lievitazione incontrollata nel caso in cui 
gli Stati membri interessati rappresentino una quota rilevante dei 
redditi agricoli dell'Unione europea. Essi offrono una soluzione 
soltanto dopo molti mesi di difficoltà, in quanto un certo tempo 
è necessario per valutare l'effettiva incidenza esercitata sui 
redditi dall'evoluzione monetaria. 
Può essere quindi necessario definire a brevissima scadenza alcune 
misure appropriate, tenendo presente il contesto reale nel quale 
ha luogo la riduzione dei TCA. Dette misure possono essere decise 
soltanto se si conosce la situazione effettivamente esistente. La 
maggior parte dei fattori che intervengono nella decisione hanno 
infatti carattere alquanto congiunturale: livello effettivo delle 
perdite e compensazione diretta determinata dall'evoluzione dei 
prezzi di mercato, situazione sociopolitica generale e situazione 
dei diversi mercati, disponibilità con riguardo agli impegni GATT 
e alle risorse di bilancio. Le misure di cui trattasi dovrebbero 
poter riguardare sia il sostegno del mercato, se necessario anche 
con l'aumento di alcuni prezzi in ECU, sia la concessione o 
l'autorizzazione di aiuti compensativi. 
- 45 -
Per non ricadere ogni volta nel dibattito generale sul regime 
agromonetario, e garantire agli operatori una prospettiva di durata 
della normativa stabilita, le misure che possono essere prese nelle 
circostanze sopra evocate non dovrebbero concernere l'adeguamento 
delle regole relative ai tassi di conversione. 
In caso di rivalutazione "sensibile", la procedura per l'adozione 
di misure compensative a breve termine potrebbe essere una di 
quelle indicate dal Consiglio1 e già previste per le misure 
agromonetarie di salvaguardia. 
In base a tale procedura la Commissione deciderebbe in merito alle 
misure di mercato o agli aiuti complementari eventualmente 
necessari. Nei tre giorni lavorativi seguenti la notifica della 
decisione della Commissione, uno Stato membro avrebbe facoltà di 
deferire la decisione stessa al Consiglio, il quale disporrebbe di 
un mese per eventualmente adottare una testo diverso. 
Articolo 3 della decisione del Consiglio che stabilisce le modalità 
per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla 
Commissione - GUCE n. L 197 del 18.7.1987, pag. 33. 
Conclusioni generali 
1. Le disposizioni del regolamento (CEE) n. 3813/92 del Consiglio che prevedono l'abbandono del 
meccanismo di switchover e il ritorno al meccanismo iniziale di franchigia fissa e stretta (tra -2 e 
+2) a decorrere dal 1° gennaio 1995, possono causare l'insorgere di alcune difficoltà. 
Il regime che ne risulterebbe sarebbe infatti caratterizzato, nell'attuale contesto dello SME, da una 
marcata instabilità dei TCA, come già si temeva a fine 1993 quando il Consiglio decise di modificare 
le regole inizialmente stabilite. Conseguentemente, fluttuazioni monetarie di natura piuttosto 
congiunturale potrebbero portare a perturbazioni dei mercati, a riduzioni di redditi agricoli 
familiari e a spese comunitarie non strettamente necessarie. 
In caso di rivalutazioni "sensibili", i meccanismi di compensazione che dovrebbero essere applicati 
su richiesta degli Stati membri interessati rischierebbero di causare, automaticamente, l'insorgere 
di gravi problemi con riguardo alle clausole di pace decise in sede di GATT, nonché con riguardo alla 
linea direttrice agricola prevista dalla disciplina di bilancio. In siffatte circostanze dovrebbero 
essere operate difficili scelte tra i diversi livelli di sostegno agricolo. Il regime iniziale del 
1993, apparentemente poco oneroso, comporta quindi gravi rischi di lievitazione vertiginosa dei costi 
e di situazioni molto conflittuali. 
2. Nemmeno la semplice proroga delle norme agromonetarie in vigore sino alla fine del 1994 non sembra 
rappresentare una soluzione adeguata. Esse tutelano infatti in misura eccessiva qualche divario 
monetario positivo ed accelerano alcuni aumenti di TCA, a danno del bilancio comunitario. Inoltre, la 
franchigia ampliata a 5 punti sembra poter causare distorsioni di flussi commerciali tra alcuni Stati 
membri. 
Non va poi dimenticato che in questo modo continuerebbe teoricamente ad esistere il meccanismo di 
switchover, sebbene reso inoperante dalle attuali norme dello SME. Tale meccanismo è tuttavia 
inconciliabile con la riforma della PAC, con gli accordi conclusi in sede di GATT e con la disciplina 
di bilancio a medio termine. Infine, i meccanismi di compensazione in caso di rivalutazione "sensibile" 
resterebbero identici a quelli cui è stato fatto prima riferimento e presenterebbero dunque gli stessi 
elementi di incompatibilità. 
3. Conseguentemente, tenuto conto dell'esperienza acquisita e dell'evoluzione del contesto generale, il 
regime agromonetario potrebbe essere migliorato da misure articolate in tre direzioni. 
a) Miglioramento della coerenza del regime 
- Abbandono del meccanismo switchover, incompatibile con la riforma della PAC, con gli accordi 
GATT e con la disciplina di bilancio a medio termine. 
- Adattamenti tecnici riguardanti i tassi di conversione applicabili per la tariffa doganale 
comune e per le strutture, nonché le modalità di fissazione anticipata dei TCA. 
b) Adeguamento della stabilizzazione dei TCA 
- Simmetria e limitazione della mobilità della franchigia, affinché in determinate circostanze sia 
possibile evitare spese non necessarie e diminuire la frequenza delle svalutazioni indotte da 
alcune eccessive tutele contro le riduzioni di TCA. 
- Possibilità di diminuire l'ampiezza della franchigia a seconda delle monete nazionali 
interessate per evitare rischi di distorsione dei flussi commerciali. 
e) Revisione dei meccanismi di compensazione 
- Introduzione di un breve periodo di conferma della tendenza monetaria prima di ogni riduzione 
di TCA. 
- Introduzione di un periodo di sospensione delle riduzioni di TCA in caso di rivalutazione 
"sensibile", che supera cioè le svalutazioni precedenti, tenuto conto del tempo trascorso da 
quando sono intervenute. 
- Applicazione del principio degli aiuti compensativi decrescenti e transitori anche agli aiuti 
per ettaro o per animale e possibilità di introdurre misure di compensazione a breve termine. 
^ 
Allegato 1 : TASSI DI CONVERSIONE AGRICOLI 
(1 ecu = ... MN) 
Date BLF DKR DM DRA ESC FF HFL IRL LIT PTA UKL 
N.B.: 
01/09/92 
31/12/92 (1) 48.5563 
48.5563 8.97989 
8.97989 2.35418 
2.35418 274.609 
292.133 203.418 
207.327 7.89563 
7.89563 2.65256 
2.65256 0.878786 
0.878776 1761.45 
1990.00 151.756 
161.262 0.795423 
0.897525 
01/01/93 
11/01/93 
01/02/93 
03/02/93 
01/03/93 
31/03/93 
01/04/93 
11/04/93 
21/04/93 
27/04/93 
01/05/93 
11/05/93 
18/05/93 
21/05/93 
28/05/93 
01/06/93 
21/06/93 
01/07/93 
21/07/93 
24/07/93 
30/07/93 
01/08/93 
11/08/93 
17/08/93 
21/08/93 
01/09/93 
14/10/93 
30/12/93 
01/01/94 
11/01/94 
21/01/94 
01/04/94 
21/05/94 
01/06/94 
21/06/94 
30/06/94 (2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) 48.5563 8.97989 2.35418 
49.3070 
49.3070 9.14292 
9.34812 
9.34812 2.35418 310.351 
314.412 
315.843 
319.060 
322.728 
328.567 
331.890 
334.226 
337.814 
342.048 
346.789 
346.789 209.523 
212.128 
214.525 
222.758 
223.071 
228.151 
233.112 
236.933 
239.331 
239.331 7.89563 2.65256 0.878776 
0.957268 
0.976426 
7.95622 
7.98191 
7.98191 2.65256 0.976426 2087 
2133 
2156.72 
2207.67 
2262.06 
2287.88 
2264.05 
2230.20 
2226.76 
2195.05 
2194.16 
2191.78 
2166.58 
2222.98 ! 
2264.19! 
2274.93 166.075 
166.261 
169.628 
176.247 
176.451 
179.488 
182.744 
186.835 
190.382 
192.319 
2274.93: 192.319 0.939052 
0.951031 
0.968391 
0.980715 
0.978559 
0.970726 
0.964017 
0.959111 
0.948645 
0.937041 
0.930787 
0.920969 
0.920969 
(1): Livello antecedente ai movimenti monetari dell'autunno 1992. Tasso PTA valido per i cereali. Coefficiente di correzione dell'ecu pari a 1.145109. 
(2): Inizio del regime agromonetario del mercato unico. Coefficiente di correzione dell'ecu pari a 1.195066. 
(3): Riallineamento monetario: svalutazione del 10% di IRL. Coefficiente di correzione dell'ecu pari a 1.205454. 
(4): Riallineamento monetario: svalutazioni del 6.5% di ESC e dell'8% di PTA. Coefficiente di correzione dell'ecu pari a 1.207509. 
(5): Il 02/08/93, estensione al 15% del margine di fluttuazione del meccanismo di cambio dello SME. 
(6): A decorrere dal 10/09/93, sospensione delle regole iniziali di adeguamento dei tassi di conversione agricoli. 
(7): A decorrere dal 22/12/93, modifica del regolamento di base agromonetario. 
47 
Allegato 2: DI VARI MONETARI PER PERIODI DI RIFERIMENTO 
Periodi BLF DKR DM DRA ESC FF HFL IRL LIT PTA UKL 
01 1993 
1 
2 
3 
02 
01 1 
2 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
3 
1994 
1 
2 
3 03 
04 
05 
06 
07 
08 
09 
10 
11 
12 
02 
03 
04 
05 
06 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
-1.320 
-1.245 
-1.317 
-2.460 
- 1.849 
-1.918 
-2.808 
-2.038 
-1.596 
-0.593 
-0.054 
0.309 
1.021 
1^283 
1.504 
1.252 
0.897 
1.397 
1.750 
2.195 
2.278 
2.248 
2.497 
2.641 
2.381 
2.419 
2.531 
2.671 
2.630 
2.742 
2.581 
2.786 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
-2.000 
-1.759 
-1.996 
-1.843 
-1.402 
-0.351 
0.175 
0.405 
0.504 
1.082 
1.341 
1.574 
2.054 
2.257 
2.393 
2.557 
2.714 
2.455 
2.398 
2.081 
2.134 
2.284 
2.503 
2.049 
2.117 
2.010 
1.949 
2.370 
2.342 
2.384 
2.233 
2.409 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
1.176 
1.664 
1.493 
2.115 
1.770 
1.914 
2.135 
2.534 
1.914 
1.640 
1.506 
1.465 
1.146 
0.971 
0.795 
0.615 
0.372 
0.276 
0.255 
0.569 
0.594 
0.786 
0.923 
1.110 
0.785 
0.700 
0.833 
0.971 
0.907 
1.032 
0.878 
1.066 0.000 
-0.479 
-0.979 
-0.666 
-1.122 
-1.181 
-1.627 
-1.874 
-2.121 
-1.327 
-1.576 
-1.928 
-1.808 
-1.930 
-1.575 
-1.764 
-1.988 
-2.000 
-1.029 
-1.104 
-0.819 
-1.170 
-1.718 
-1.665 
-1.164 
-1.628 
-2.987 
-2.865 
-3.334 
-1.888 
-1.163 
-0.845 
-1.047 
-1.296 
-1.550 
-1.74J 
-1.023 
-1.380 
-0.709 
-0.812 
-1.028 
-1.250 
-1.348 
-1.366 
-1.647 
-1.085 
-1.483 
-1.373 
-1.419 
-1.576 
-1.269 
-1.165 
-1.848 
-1.406 -0.787 
-0.134 
-0.540 
-0.567 
-1.375 
-1.974 
-1.260 
-1.532 
-2.035 
-1.144 
-1.232 
-1,512 
-1.808 
-1.873 
-1.102 
-0.977 
-1.062 
-0.928 
-0.878 
-1.139 
-2.000 
-1.166 
-0.277 
-0.068 
0.153 
0.040 
0.251 
0.003 
-0.348 
-0.320 
-0.670 
-0.310 
0.156 
-0.027 
-0.280 
-0.479 
-0.577 
-0.425 
0.087 
0.272 
0.379 
0.217 
-0.314 
-1.142 
-1.266 
-1.384 
-0.135 
-0.644 
-1.057 
-1.324 
-1.583 
-1.023 
-1.299 
-1.181 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
-2.000 
-2.000 
-1.397 
-1.572 
1.109 
0.912 
0.855 
-1.450 
-1.237 
-1.157 
-0.870 
-0.645 
-0.218 
0.194 
0.194 
0.334 
0.210 
0.111 
0.159 
0.232 
0.347 
0.447 
0.591 
0.291 
-0.102 
-0.275 
-0.342 
-0.078 
-0.128 
0.192 
0.250 
0.407 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
1.311 
1.743 
1.730 
2.429 
2.083 
2.245 
2.414 
2.703 
2.206 
2.023 
1.091 
1.857 
1.685 
1.568 
1.383 
1.331 
0.988 
0.837 
0.820 
1.023 
0.964 
1.121 
1.175 
1.309 
1.159 
1.075 
1.101 
1.320 
1.296 
1.497 
1.375 
1.618 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
-2.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.261 
-1.148 
-1.246 
-1.662 
-1.708 
-1.330 
-0.430 
-0.274 
-0.371 
0.043 
0.445 
1.314 
1.546 
1.387 
1.710 
3.115 
4.062 
4.025 
3.380 
2.075 
2.225 
2.133 
1.550 
1.195 
1.157 
2.186 
2.165 
1.672 
2.523 
2.107 
2.468 
1.995 -0.997 
-1.982 
-0.950 
-1.220 
-0.776 
-2.253 
-2.419 
-1.435 
-2.400 
-1.155 
-1.240 
1.308 
1.474 
2.000 
2.000 
1.727 
1.912 
2.000 
1.138 
0.588 
-0.409 
-1.321 
-1.067 
-1.205 
-1.870 
2.843 
-2.647 
-3.483 
-4.291 
-1.129 
-0.504 
-1.266 
-2.153 
-3.390 
-3.661 
-3.543 
-1.776 
-1.059 
-0.477 
-0.600 
0.083 
0.123 
-0.371 
-1.404 
-1.326 
-0.597 
1.445 
1.938 
1.649 
1.491 
1.765 
0.949 
0.554 
-0.032 0.000 
-0.134 
-0.157 
0.257 
-0.428 
-0.843 
-1.460 
-0.848 
-0.611 
-0.590 
-0.897 
-2.114 
-1.940 
-1.733 
-2.000 
-1.848 
-0.022 
1.038 
1.074 
1.081 
-0.530 
-1.936 
-0.467 
-0.289 
1.506 
1.650 
2.813 
2.508 
2.013 
2.467 
2.943 
2.553 
1.653 
0.863 
-0.251 
j-0^399^ 
-0.757 
-1.028 
-0.284 
0.845 
1.070 
0.613 
0.933 
0.231 
0.410 
0.783 
1.726 
1.119 
1.037 
0.478 
-0.139 
0.193 
0.310 
0.021 -2.000 
0.374 
0.411 
-1.293 
-2.089 
-2.590 
-1.290 
-0.027 
0.860 
1.656 
2.000 
2.000 
1.965 
1.400 
1.493 
1.383 
0.521 
1.229 
1.079 
2.438 
2.000 
1.044 
1.067 
0.374 
-0.218 
-0.879 
-1.444 
- 1.859 
-1.522 
-1.864 
-1.015 
-0.419 
0.041 
0.585 
0.877 
0.536 
0.667 
1.503 
2.429 
2.351 
1.621 
0.489 
0.439 
0.452 
0.368 
-1.079 
-1.018 
-0.590 
-0.672 
-1.549 
-1.201 
-1.881 
-1.012 
-1.660 
/J 
ALLEGATO 3-1: EVOLUZIONE DEI TASSI RAPPRESENTATIVI DI MERCATO (IN NERO) E DEI TASSI DI CONVERSIONE AGRICOLI (IN 
BIANCO) DA GENNAIO 1993 A GIUGNO 1994 
ALLEGATO 3-2: EVOLUZIONE DEI TASSI RAPPRESENTATIVI DI MERCATO (IN NERO) E DEI TASSI DI CONVERSIONE AGRICOLI (IN 
BIANCO) DA GENNAIO 1993 A GIUGNO 1994 
ALLEGAT04-1 
180 
160 
140 
120 
100 
80 
60 EVOLUZIONI MENSILI DEI PREZZI IN MONETE NAZIONALI TRA LUGLIO 1992 E GIUGNO 1994 
CEREALI 
Prezzi di intervento (in nero) e prezzi di mercato (in bianco) 
per il grano tenero (losanga) e per l'orzo (triangolo) 
rt^^i 5? 120 
-i i i i i_ _l I I I I I I l_l I I I L. 
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 789 10 11 12 123456789 10 11 12 1 2 3 4 5 
BLF 
180 
160 
140 
120 
100 
• •» o o o cr-fr-»^*^ \ \ 
80 h 
60 
789 10 11 12 1 2 34 56 789 10 11 12 1 2 34 56 60 '—''•'''' 
789 10 11 12 1 23456789 10 11 12 1 23456 
^ì 
ALLEGATO 4-2 : EVOLUZIONI MENSILI DEI PREZZI IN MONETE NAZIONALI TRA LUGLIO 1992 E GIUGNO 1994 
OLIO DI OLIVA ZUCCHERO 
Prezzo di intervento (in nero) e prezzo di mercato dell'olio 
extra vergine (in bianco) Prezzo di intervento (in nero) e prezzo di mercato dello 
zucchero bianco (in bianco) 
m 
140 a 
140 
130 r-
120 !-
110 .v~ •-••• 
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100 k • • • • » r*+ *X*~* j, 
90 
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 130 -
120 
110 ~ 
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90 
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 S 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 
140 
130 140 
130 h 
120 
110 h 
100 h A /™ 
90 
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 120 
110 \-
100 ^T 
90 S N 
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I I I I I I I L—É I I-
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 56 
ALLEGATO 4-3 : EVOLUZIONI MENSILI DEI PREZZI IN MONETE NAZIONALI TRA LUGLIO 1992 E GIUGNO 1994 
PRODOTTI LATTI ERO-CASE ARI 
Tasso di conversione agricolo (in nero) e prezzi di mercato (in bianco) 
per il burro (losanga) e il latte intero (triangolo) 
130 
120 h 
110 
100 r »^-t » » •• " 
90 
80 
7 8 9 10 11 12 1 2 34 56 7 89 10 1112' 2 3 4 5 6 130 
120 V 
110 ,-
100 V 
90 ^*&xp£t2. 
80 • 4^# r 
*"** <Vfr^ QOJO-
r^? 
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2. 3 4 5 6 
130 ;NL 
130 
120 r 
I 120 
110 i- 110 I-
100 j-
90 
80 immilli"" 
10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 
^1 
ALLEGATO 4-4 : EVOLUZIONI MENSILI DEI PREZZI IN MONETE NAZIONALI TRA LUGLIO 1992 E GIUGNO 1994 
CARNI BOVINE 
Prezzi di intervento (in nero) e prezzi di mercato delle carcasse (in bianco) 
23 
140 3 
140 
130 
120 i-
110 -
100 r 
90 
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1... 2 3 4 5 6 '30 ,-
120 !-
110 
co k •#**^! 
90 
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5. 6 
140 140 
130 h 
120 h 
110 \-
100 k^rTt^ 130 f-
120 
HO 
100 f-
90 
789 10 11 12 123456789 10 11 12 1 23456 90 
789 10 11 12 1 23456789 10 11 12 1 23456 
1 
ALLEGATO 4-5 : EVOLUZIONI MENSILI DEI PREZZI IN MONETE NAZIONALI TRA LUGLIO 1992 E GIUGNO 1994 
ORTOFRUTTICOLI FRESCHI VINI DI TAVOLA 
Tasso di conversione agricolo (in nero) e prezzi di mercato 
(in bianco) per le mele (losanga) e per i pomodori (triangolo) Tasso di conversione agricolo (in nero) e prezzi di mercato 
dei vini di tipo R1 (in bianco) 
a 
400 r 
300 -
•-• • • • •»-•--•"»-••» •-••< «00 -
SO *"Lf>*»* *ttt?ry? 
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 5 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 60 
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 
400 PT) 0 
300 -
200 •20 -
'OC - *Qf-*+* 
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•S-G-w^-j 
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80 
60 f*V 
/\ / fw' 
.^'^V^w*' 
789 10 11 12 123456789 10 11 12 1 23456 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 
ALLEGATO 4-6 : EVOLUZIONI MENSILI DEI PREZZI IN MONETE NAZIONALI TRA LUGLIO 1992 E GIUGNO 1994 
CARNI SUINE CARNI OVINE 
Tasso di conversione agricolo (in nero) e prezzi di mercato 
delle carni di classe 1 (in bianco) Tasso di conversione agricolo (in nero) e prezzi di mercato 
delle carcasse di agnello (in bianco) 
ALLEGATO 5: ESPORTAZIONI MENSILI 
REGNO UNITO - LATTE ('(XK) T) 
V K 
i i i \ / 
\i 
i i i i () N I) I I- M A M J J A S () N IJ J !•' M A M I A s i ) N n 
SPAGNA - CEREALI (XXX) T) 
? • 
A 
ONDI K M A M I I A N O N 1.1 1 l: M A "ft t t ? 
ITALIA - VINO (XXX) T) 
A \ 
O N I) I !•' M A M .1 J A S O N I) I K M A M J I A O N I) 
9T 
ALLEGATO 
Incidenza sulla restituzioni e gli aiuti 
dell'effetto $ del coefficiente di correzione dell'ECU (PMON/IT/1598) 
Importi Prezzo mondiale 
$/t Effetto del 
coefficiente 
di correzione 
sui prezzi 
ECU/t Quantitativi 
interessati 
1 000 t Incidenza sulle 
spese 1994 
Mio di ECU 
(di bilancio) 
Restituzione 
ali'esportazione 
Grano tenero 
Orzo 
Granturco 
Grano duro 
Segale 
Riso 
Zucchero 
Restituzione 
alla produzione 
Amido 
Zucchero industria 
chimica 
Aiuti 
Semi oleosi 
Foraggi essiccati 
Cotone 92 
72 
120 
192 
61 
350 
280 
192 
(1) 
265 
121 
416 (4) 0,69 
0,54 
0,90 
1,44 
0,46 
2,63 
2,10 
1,44 
(2) 
0,91 
3,12 20.883 
8.778 
3.888 
1 .016 
500 
120 
2.970 
1.750 
4.541 
1.085 17,2 
5, 7 
4,2 
1, 7 
0,3 
0,4 
7,5 
3,0 
0,4 
28,6 
4,9 
4,0 
TOTALI 77,9 
A: Importi direttamente dipendenti da un prezzo di mercato mondiale in $. 
B: Stima dei prezzi o percentuali di prezzi in $ direttamente legati agli importi da fissare e aventi 
impatto sulle spese dell' esercizio 1994. 
C: Effetto basato su un tasso di cambio medio di 1$ = 0,87 ECU (di bilancio), e un coefficiente di 
correzione dell'ECU di 1,195066 al 1° gennaio 1993 e di 1,207509 al 14 maggio 1994. 
E: (C) x (D) x 1,195066. 
(1) Stesso effetto dello 0,5% come per le' spese di restituzione all'esportazione'di zucchero. 
(2) Riduzione degli aiuti del 10 % invece dell'11 %. 
W 
ALLEGATO 7: EVOLUZIONE DB TASSI DI CONVERSIONE AGRICOU 
SECONDO VARIE REGOLE DI ADEGUAMENTO 
Regole di adeguamento dei 
tassi di conversione agricoli (TCA) BLF DKR DM DRA ESC FF HFL IRL UT PTA UKL 
00 
01 Riferimento: TCA senza franchigia, né "switch-over" 
Situazione effettivamente osservata % 
N + 
N-
% 
N + 
0 -2.3 
11 
23 
1.6 
1 
0 0.6 
11 
23 
4.1 
2 
0 -2.1 
17 
17 
0 
0 
0 12.1 
42 
11 
11.7 
10 
0 13.5 
35 
18 
14.2 
6 
0 -0.4 
12 
22 
1.1 
2 
0 -2.6 
18 
16 
0 
0 
0 7.8 
17 
17 
11.1 
2 
0 6.9 
29 
24 
9 
7 
5 14.6 
27 
26 
15.8 
6 
0 -3.3 
22 
31 
-1.9 
3 
7 
PARTE PRIMA 
A 
B 
c 
D 
E TCA senza franchigia, 
con 'Switch-over" per monete fisse 
TCA con franchigia fissa (-2,+2). 
senza Iswitch-over" 
TCA con mantenimento delle regole precedenti 
TCA con franchigia fissa (-2, +2), 
con "switch-over" fluttuante a partire da agosto 1993 
TCA con franchigia asimmetrica (-2,+3), 
mòbile verso (0,+5), senza 'fcwitch-over" % 
N + 
N-
% 
N + 
N-
% 
N + 
N-
% 
N + 
N-
% 
N + 
N--1.3 
10 
22 
-0.8 
1 
2 
0.3 
3 
2 
1 
3 
2 
1.7 
2 
0 1.6 
11 
21 
2.3 
3 
4 
3 
2 
1 
4.1 
3 
2 
4 
3 
0 -1.1 
17 
15 
-1.6 
0 
4 
-0.5 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
0 13.3 
44 
9 
10 
14 
0 
11 
13 
0 
11.9 
15 
0 
11 
14 
0 14.7 
37 
16 
12.9 
6 
0 
14.2 
6 
0 
14.3 
6 
0 
13.2 
9 
0 0.7 
12 
20 
0.1 
1 
0 
1.1 
2 
0 
1.3 
4 
0 
0.9 
1 
0 -1.6 
19 
13 
-1.7 
0 
4 
-0.7 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
0 8.9 
18 
15 
7.7 
3 
2 
8.8 
2 
2 
9.6 
4 
1 
10.9 
5 
0 8 
30 
23 
7.3 
8 
5 
9.1 
9 
6 
9.9 
9 
6 
8.4 
9 
1 15.8 
28 
25 
13.5 
7 
2 
14.7 
7 
2 
15.5 
6 
1 
14.8 
6 
0 -2.3 
22 
31 
-2.3 
3 
9 
-2 
4 
8 
-0.5 
5 
8 
-0.6 
3 
2 
PARTE SECONDA 
F 
G 
H TCA con franchigia di 5 punti, mobile tra (-5,0). 
e (0,+5), senza "switch-over" 
TCA con franchigia di 4 punti, mobile tra (-4,0), 
e (0.+4), senza "switch-over" 
TCA con franchigia di 5 punti, mobile tra (-4,+1), 
e (-1 ,+4), senza "switch-over" % 
N + 
N-
% 
N + 
N-
% 
N + 
N-1.7 
2 
0 
0.1 
4 
1 
1.7 
2 
0 4 
3 
0 
2.3 
3 
1 
3.2 
2 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 11.2 
15 
0 
10.8 
17 
0 
11.2 
12 
0 13.5 
7 
0 
13.5 
7 
0 
13.6 
7 
0 0.9 
1 
0 
1.5 
1 
0 
0.9 
1 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 10.9 
5 
0 
8.8 
6 
1 
8.7 
4 
1 8.3 
5 
1 
9.1 
10 
1 
8.3 
6 
1 14.8 
5 
0 
15.7 
9 
1 
14.2 
4 
0 -0.6 
1 
1 
-2.4 
1 
2 
-1.7 
2 
2 
% = Evoluzione dall' 01.01.1993 el 30.06.1994 N+ et N- = Numero di aumenti (svalutazioni) e di diminuzioni (rivalutazioni) 
97 
ALLEGATO 8: RAFFRONTO TRA IL COSTO DELLE VARIE REGOLE DI ADEGUAMENTO 
DEI TASSI DI CONVERSIONE AGRICOLI 
Mio di ecu (di bilancio) 
Regole di adeguamento dei 
tassi di conversione agricoli (TCA) Effetti dell'evoluzion* 
dei TCA /1.5 anni 
(1.1.93/1.7.94) 
0) l%di(a) Effetti teorici a medio termine 1993/97 
TCA 
/3.5 anni 
J2L Î Aiuti 
/4 anni 
(3) l Redditi 
/3 anni 
(4) TOTALE 
media / anno 
(5) | % Principali 
Osservazioni 
00 
01 Riferimento: TCA senza franchigia, né "switch-over" 
Bilancio di 18 mesi = 68405 Mio di ecu (a) 
Situazione effettivamente osservata 0 
688 0 
+ 1.01 0 
1726 2184 
0 572 
0 551 
483 100 
( + 14) 
-12 
(100) Instabilità dei TCA. 
Onere elevatissimo delle 
compensazioni. 
Incompatibilità GATT. 
Sovraprotezione onerosa di 
alcuni divari positivi. 
Franchigia a volte troppo elevata 
PREMIERE PARTIE 
A 
B 
C 
D 
E TCA senza franchigia, 
con "switch-over" per monete fisse 
TCA con franchigia fissa (-2,+2), 
senza "switch-over" 
TCA con mantenimento delle regole precedenti 
TCA con franchigia fissa (-2,+2), 
con "switch-over" fluttuante a partire da agosto 1993 
TCA con franchigia asimmetrica (-2,+3), 
mobile verso (0,+5), senza "switch-over" 630 
89 
582 
817 
611 +0.92 
+0.13 
+0.85 
+ 1.19 
+0.89 1300 
-146 
1179 
1990 
1430 1344 
1428 
588 
0 
0 272 
316 
104 
0 
0 709 
337 
491 
561 
408 +29 
(+47) 
-39 
(-30) 
-11 
(+2) 
+2 
(+16) 
-26 
(-16) (Per memoiria) 
Forte rischio di ingenti 
compensazioni automatiche, e di 
difficoltà GATT. (Secondo un'altra 
evoluzione monetaria) 
Compensazioni per 
rivalutazione congiunturale. 
Sovraprotezione generale 
dello "switch - over". 
Incompatibilità GATT. 
Sovraprotezione onerosa di 
alcuni divari positivi. 
Franchigia a volte troppo elevata 
DEUXIEME PARTIE 
F 
G 
H TCA con franchigia di 5 punti, mobile tra (-5,0), 
e (0, + 5), senza "switch-over" 
TCA con franchigia di 4 punti, mobile tra (-4,0), 
e (0,+4), senza "switch-over" 
TCA con franchigia di 5 punti, mobile tra (-4,+1), 
e (-1. + 4), senza "switch-over" 616 
674 
520 +0.90 
+0.99 
+0.78 1453 
1438 
1128 0 
0 
0 0 
0 
0 414 
422 
330 -25 
(-14) 
-23 
(-13) 
-40 
(-32) 'oca differenza rispetto all'ipotesi E 
secondo l'evoluzione monetaria 
di cui si è tenuto conto. 
Resultato instabile. 
Notevoli riduzioni di TCA, e 
compensazioni evitate per poco. 
Resultato molto instabile. Notevoli 
riduzioni di TCA, e forti 
compensazioni evitate per poco. 
Franchigia a volte troppo elevata 
(2) Effetto del TCA al 30.06.1994 sulle spese da luglio 1994 a dicembre 1997. tenuto conto della struttura del progetto preliminare di bilancio 1995. 
(3) Effetto, su 4 anni, della compensazione mediante aumento di alcuni importi in ecu, a seguido della più ingente rivalutazione "sensibile". 210 Mio di ecu per 
1% di rivalutazione. Articolo 7 del Regolamento (CEE) 3813/92. 
(4) Finanziamento communitario su 3 anni dell'aiuto compensativo massimo relativo a perdite di reddito per rivalutazione "sensibile" 1 5% del reddito agricolo familiare 
per 1% de rivalutazione. Articolo 8 del Regolamento (CEE) 3813/92. 
(5) Criterio estimativo dell'effetto teorico a medio termine: [ (1) + (2) + (3) + (4) ] /5 
Co 
RELAZIONE 
La Commissione ha presentato al Consiglio, conformemente all'articolo 13, paragrafo 2 del 
regolamento (CEE) n. 3813/92, una relazione sul funzionamento del regime agromonetario 
entrato in vigore il 1° gennaio 1993. Considerate le conclusioni di tale relazione, si propone 
di modificare il regolamento di base agromonetario. 
Poiché la materia è di esclusiva competenza della Comunità, le misure devono essere adottate 
a livello comunitario. Esse modificano un vigente regolamento del Consiglio, con l'obiettivo 
generale di uniformare l'applicazione della PAC. Più in particolare esse intendono migliorare 
la coerenza del regime, adeguare la stabilità dei tassi di conversione agricoli e rivedere i 
meccanismi di compensazione, per tener conto dell'esperienza acquisita e dell'evoluzione del 
contesto economico. 
1. Le disposizioni del regolamento (CEE) n. 3813/92 del Consiglio che prevedono 
l'abbandono del meccanismo di switchover e il ritorno al meccanismo iniziale di franchigia 
fissa e stretta (tra -2 e +2) a decorrere dal 1° gennaio 1995, possono causare l'insorgere 
di alcune difficoltà. 
Il regime che ne risulterebbe sarebbe infatti caratterizzato, nell'attuale contesto dello SME, 
da una marcata instabilità dei TCA, come già si temeva a fine 1993 quando il Consiglio 
decise di modificare le regole inizialmente stabilite. Conseguentemente, fluttuazioni 
monetarie di natura piuttosto congiunturale potrebbero portare a perturbazioni dei mercati, 
a riduzioni di redditi agricoli familiari e a spese comunitarie non strettamente necessarie. 
ti 
In caso di rivalutazioni "sensibili", i meccanismi di compensazione che dovrebbero essere 
applicati su richiesta degli Stati membri interessati rischicrebbero di causare l'insorgere di 
gravi problemi con riguardo alle clausole di pace decise in sede di GATT, nonché con 
riguardo alla linea direttrice agricola prevista dalla disciplina di bilancio. In siffatte 
circostanze dovrebbero essere operate scelte difficili tra i diversi livelli di sostegno 
agricolo. Il regime iniziale del 1993, apparentemente poco oneroso, comporta quindi gravi 
rischi di lievitazione vertiginosa dei costi e di situazioni molto conflittuali. 
2. Anche la semplice proroga delle norme agromonetarie in vigore sino alla fine del 1994 
deve essere esclusa. In tale ipotesi continuerebbe infatti ad esistere il meccanismo di 
switchover, sebbene reso inoperante dalle attuali norme dello SME. Tale meccanismo è 
tuttavia inconciliabile con la riforma della PAC, con gli accordi conclusi in sede di GATT 
e con la disciplina di bilancio a medio termine. Infine, i meccanismi di compensazione in 
caso di rivalutazione "sensibile" resterebbero identici a quelli cui è stato fatto prima 
riferimento e presenterebbero dunque gli stessi elementi di incompatibilità. Va d'altro canto 
ricordato che questa disciplina tutela in misura eccessiva qualche divario monetario 
positivo ed accelera alcuni aumenti di TCA, a danno del bilancio comunitario. Inoltre, la 
franchigia ampliata a 5 punti sembra poter causare distorsioni di flussi commerciali tra 
alcuni Stati membri vicini. 
3. Conseguentemente, tenuto conto dell'esperienza acquisita e dell'evoluzione del contesto 
generale, si propone di migliorare il regime agromonetario, con misure articolate in tre 
direzioni. 
a) Miglioramento della coerenza del regime 
- Abbandono del meccanismo switchover, incompatibile con la riforma della PAC, 
con gli accordi GATT e con la disciplina di bilancio a medio termine. 
<£2 
- Adattamenti tecnici riguardanti i tassi di conversione applicabili per la tariffa 
doganale comune e per le strutture, nonché le modalità di fissazione anticipata dei 
TCA. 
b) Adeguamento della stabilizzazione dei TCA 
- Simmetria e limitazione della mobilità della franchigia, affinché in determinate 
circostanze sia possibile evitare spese non necessarie e diminuire la frequenza delle 
svalutazioni indotte da alcune eccessive tutele contro le riduzioni di TCA. 
- Possibilità di diminuire l'ampiezza della franchigia a seconda delle monete nazionali 
interessate per evitare rischi di distorsione dei flussi commerciali. 
e) Revisione dei meccanismi di compensazione 
- Introduzione di un breve periodo di conferma della tendenza monetaria prima di 
ogni riduzione di TCA. 
- Introduzione di un periodo di sospensione delle riduzioni di TCA in caso di 
rivalutazione "sensibile", che supera cioè le svalutazioni precedenti, tenuto conto 
del tempo trascorso da quando sono intervenute. 
- Limitazione della possibilità di introdurre misure di compensazione ai soli casi di 
rivalutazioni "sensibili". 
- Applicazione del principio degli aiuti compensativi decrescenti e transitori anche 
agli aiuti per ettaro o per animale e possibilità di introdurre misure di 
compensazione a breve termine. 
£3 
REGOLAMENTO (CE) N. /94 DEL CONSIGLIO 
del 
recante modifica del regolamento (CEE) n. 3813/92 relativo all'unità di conto e 
ai tassi di conversione da applicare nel quadro della politica agricola comune 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 42 e 43, 
vista la proposta della Commissione0', 
visto il parere del parlamento europeo(2), 
considerando che, a norma dell'articolo 13, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3813/92(3), 
modificato dal regolamento (CEE) n. 3528/93(4), il Consiglio è tenuto ad esaminare, anteriormente al 
1° gennaio 1995, il regime agromonetario introdotto all'inizio del 1993; che è necessario, a livello 
comunitario, adottare modalità d'applicazione uniformi per tutti gli Stati membri, in modo da evitare 
distorsioni di origine monetana nell'attuazione della politica agraria comune; 
(,) GU n. C del 
(2) GU n. C del 
(3) GU n. L 387 del 31.12.1992, pag. 1. 
(4) GU n. L 320 del 22.12.1993, pag. 32. 
1 
£(, 
considerando che a seguito della decisione del 2 agosto 1993, con la quale i limiti d'intervento 
marginale nell'ambito del sistema monetario europeo sono stati portati al 15%, le monete degli Stati 
membri sono tutte considerate fluttuanti dal punto di vista agromonetario; che conseguentemente il 
coefficiente correttore di cui all'articolo 1, lettera e) del regolamento (CEE) n. 3813/92 è attualmente 
bloccato al valore 1,207509; 
considerando che il coefficiente correttore connesso alle monete fisse è soppresso dall'articolo 13, 
paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3813/92 e non deve essere ripristinato, date le implicazioni per 
la riforma della PAC, gli accordi internazionali e il bilancio comunitario; che i prezzi e gli importi 
fissati in ECU devono venir conseguentemente adeguati, in modo che siano conservati i loro livelli 
in moneta nazionale; 
considerando che è necessario determinare il valore iniziale del tasso di conversione agricolo per le 
monete dei nuovi Stati membri; 
considerando che, tenuto conto della soppressione del coefficiente correttore, per la politica delle 
strutture agrarie può essere evitato il ricorso ad un tasso di conversione agricolo specifico, quale 
indicato dall'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3813/92; 
considerando che il regolamento (CEE) n. 3528/93 del Consiglio ha temporaneamente sostituito, fino 
al 31 dicembre 1994, la franchigia di adeguamento dei tassi di conversione agricoli, inizialmente 
simmetrica, stretta e fissa tra -2 e +2 punti, con una franchigia asimmetrica, ampliata e mobile tra il 
livello da -2 a +3 e il livello da 0 a +5 punti; che l'applicazione della franchigia iniziale a decorrere 
dal 1 ° gennaio 1995 rischia di provocare, a motivo del permanere di possibilità di variazioni monetarie 
nell'ambito del meccanismo di cambio del sistema monetario europeo, una situazione di perniciosa 
instabilità dei tassi di conversione agricoli; 
cs 
considerando che le regole vigenti alla fine del 1994 devono tuttavia venir adeguate per ridurre il 
relativo onere per la Comunità; che, per evitare da un lato alcune eccessive protezioni contro le 
riduzioni dei tassi di conversione agricoli, e dall'altro spese comunitarie non necessarie, la mobilità 
della franchigia dovrebbe essere limitata al di sotto del suo massimo teorico ed essere resa simmetrica; 
considerando che, tenuto conto dell'incidenza delle riduzioni dei tassi di conversione agricoli sui redditi 
degli agricoltori, è necessaria una conferma delle tendenze monetarie che determinano dette riduzioni; 
considerando che la fissazione anticipata dei tassi di conversione agricoli prevista, per alcuni casi, 
dall'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 3813/92 può essere estesa all'intero periodo durante il quale 
si applica l'importo in ECU di cui trattasi, fintanto che il divario con l'evoluzione monetaria resta 
limitato; 
considerando che la possibilità di ricorrere alle misure compensative di cui agli articoli 7 e 8 del 
regolamento (CEE) n. 3813/92 dovrebbe essere limitata ai casi di riduzioni sensibili dei tassi di 
conversione agricoli; che tali riduzioni sensibili devono essere definite in base all'entità dei precedenti 
aumenti dei tassi di conversione agricoli e del tempo trascorso da quando sono intervenuti; 
considerando che l'applicazione del citato articolo 7 del regolamento (CEE) n. 3813/92 dovrebbe essere 
limitata, tenuto conto della loro natura, agli aiuti a carattere strutturale o ambientale, in modo da 
scongiurare il rischio di spese comunitarie non necessarie e di difficoltà attinenti agli accordi 
internazionali; che le riduzioni dell'aiuto per ettaro o per animale dovrebbero essere compensate da un 
aiuto complementare, decrescente e transitorio; 
considerando che, in caso di riduzione sensibile dei tassi di conversione agricoli, occorre poter 
determinare la necessità, la natura e la portata delle misure compensative più opportune, tenuto conto 
delle reali circostanze in cui la riduzione ha avuto luogo; 
C^ 
considerando che il presente regolamento dev'essere applicato a decorrere dal 1° gennaio 1995, alla 
scadenza dei termini di validità delle disposizioni relative al coefficiente correttore e all'ampliamento 
della franchigia, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 3813/92 è modificato nel modo di seguito indicato. 
1) All'articolo 1 il testo della lettera e) è sostituito dal testo seguente: 
"e) «tasso rappresentativo di mercato»: 
- per quanto concerne le monete fisse, il tasso centrale dell'ECU per la moneta di cui trattasi, 
stabilito nell'ambito del sistema monetario europeo, 
per quanto concerne le monete fluttuanti, la media dei tassi di cambio dell'ECU per la 
moneta di cui trattasi, constatati durante un periodo di riferimento della durata massima di 
un mese e determinato secondo la procedura prevista all'articolo 12;" 
2) All'articolo 1 la lettera d) è soppressa e le lettere e) e f) diventano rispettivamente d) ed e). 
3) All'articolo 1 è aggiunta la lettera f) seguente: 
"f) «riduzione sensibile del tasso di conversione agricolo»: una riduzione dell'ultimo tasso di 
conversione applicabile che, in valore assoluto, superi le differenze tra detto tasso e i livelli 
più bassi dei tassi di conversione applicabili: 
67 
nel corso degli ultimi 12 mesi, 
tra 24 mesi e più di 12 mesi prima, e 
tra 36 mesi e più di 24 mesi prima; 
le differenze relative al secondo e al terzo trattino sono rispettivamente assunte in misura pari 
a 2/3 e ad 1/3 del loro valore." 
4) All'articolo 3, paragrafo 1 il testo del secondo comma è sostituito dal testo seguente: 
"Il tasso di conversione agricolo applicabile il 1° gennaio 1995 è uguale a quello determinato per 
tale data conformemente alle regole vigenti il 31 dicembre 1994, diviso per 1,207509. 
Nel caso della moneta nazionale di un nuovo Stato membro, il tasso di conversione agricolo è 
inizialmente uguale al tasso rappresentativo di mercato stabilito conformemente all'articolo 1, 
lettera e) con riguardo all'ultimo periodo di riferimento conclusosi anteriormente alla data in cui 
il presente regolamento si applica per la prima volta alla moneta di cui trattasi." 
5) All'articolo 3, il paragrafo 2 è soppresso e nel paragrafo 3 i termini "e tenuto conto del 
coefficiente correttore" sono soppressi. 
6) Il testo degli articoli 4 e Abis è sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 4 
1. In caso di riallineamento monetario che determini una modifica dei tassi centrali stabiliti per 
gli Stati membri con monete fisse, i tassi di conversione agricoli delle monete fisse sono 
adeguati immediatamente, fermo restando l'articolo 9, in modo da eliminare i loro divari 
monetari. 
é>& 
2. Il tasso di conversione agricolo di una moneta fluttuante è modificato: 
a) quando il valore assoluto del suo divario monetario è superiore alla franchigia di cui al 
paragrafo 5, diminuita di 0,5 punti, 
oppure 
b) nel caso di un divario monetario negativo, quando il valore assoluto della differenza tra tale 
divario e quello di un'altra moneta è superiore alla franchigia in parola. 
Tuttavia, fermo restando il paragrafo 6, se il tasso di conversione agricolo di una moneta 
dovesse essere ridotto sulla base di un solo periodo di riferimento, le disposizioni del primo 
comma non si applicano alla moneta di cui trattasi né a quelle che, rispetto alla stessa, si 
trovano nelle condizioni indicate alla lettera b) del medesimo comma. 
3. Nel caso di cui al paragrafo 2 il nuovo tasso di conversione agricolo è determinato in funzione 
di una riduzione della metà del valore assoluto del divario monetario di cui trattasi. 
4. Il paragrafo 2 si applica iterativamente per il medesimo periodo di riferimento, ove del caso 
iniziando dalla riduzione dei divari monetari positivi, in funzione dei tassi di conversione 
agricoli calcolati conformemente al paragrafo 3. 
5. La franchigia è di 5 punti. Tuttavia, per scongiurare rischi di distorsione dei flussi commerciali, 
il livello della franchigia tra due monete specifiche può essere ridotto secondo la procedura 
prevista all'articolo 12. 
&ì 
6. Qualora le disposizioni dei paragrafi 1 o 2 dovessero determinare una riduzione sensibile del 
tasso di conversione agricolo di una moneta, l'applicazione di tali disposizioni con riguardo a 
quest'ultima è sospesa, per quanto necessario e per un massimo di 4 periodi di riferimento 
successivi." 
7) All'articolo 5, paragrafo 2 i termini "Tenuto conto del coefficiente*correttore," sono soppressi. 
8) All'articolo 6 è soppresso il secondo comma del paragrafo 1 ed è introdotto il paragrafo Ibis 
seguente: 
"Ibis Per gli importi fissati anticipatamente in ECU e per gli importi fissati in ECU a seguito di 
una procedura di gara, il tasso di conversione agricolo può essere fissato anticipatamente. 
In tal caso il tasso di conversione agricolo è quello vigente, rispettivamente, alla data in cui 
esso è stato fissato anticipatamente, oppure alla data di scadenza del termine del bando di 
gara. Detto tasso viene tuttavia adeguato se si discosta di più del 4% dal tasso di 
conversione agricolo che sarebbe stato applicato in assenza di fissazione anticipata. 
La validità della fissazione anticipata del tasso di conversione agricolo è uguale a quella 
della fissazione anticipata dell'importo di cui trattasi o a quella dell'aggiudicazione 
dell'offerta." 
^O 
9) All'articolo 7 l'ultimo comma è soppresso e il testo del primo comma è sostituito dal testo 
seguente: 
"Qualora il tasso di conversione agricolo applicabile ad un importo a carattere strutturale o 
ambientale subisca una riduzione sensibile, gli aiuti o importi interessati sono aumentati in ECU 
secondo la procedura di cui all'articolo 12." 
10) Il testo dell'articolo 8 è sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 8 
1. Gli Stati membri possono concedere agli agricoltori, per tre anni, un aiuto compensativo: 
a) quando la media del tasso di conversione agricolo nel corso degli ultimi dodici mesi registri 
una riduzione sensibile rispetto alla media del tasso di conversione agricolo nel corso dei 
precedenti dodici mesi, oppure 
b) quando il tasso di conversione agricolo applicabile 
ad un aiuto forfettario determinato per ettaro o per unità di bestiame grosso, oppure 
- ad un premio compensativo per pecora o per capra 
registri una riduzione sensibile. 
L'entità di ogni rata annua successiva viene ridotta rispetto alla precedente in misura almeno 
pari ad un terzo dell'importo erogato durante il primo anno. 
-?>f 
2. Nel caso di cui al paragrafo 1, lettera a): 
i periodi presi in considerazione per dare avvio alla concessione di un aiuto non possono 
servire come base per la concessione di un nuovo aiuto; 
la definizione di una riduzione sensibile della media del tasso di conversione agricolo è 
stabilita secondo la procedura prevista all'articolo 12, per analogia con quanto disposto 
all'articolo 1, lettera f); 
l'aiuto compensativo non può essere concesso sotto forma di importo vincolato alla 
produzione, se non a quella di un periodo fisso ed antecedente; esso non può essere 
orientato verso una produzione o essere condizionato dall'esistenza di una produzione; 
l'importo della prima rata annua dell'aiuto è determinato in base alla riduzione del reddito 
agricolo medio dello Stato membro interessato causata dalla diminuzione del tasso di 
conversione agricolo; 
qualora il tasso medio che ha dato avvio alla concessione dell'aiuto risulti inferiore alla 
media dei tassi di conversione agricoli applicati successivamente, per dodici mesi 
consecutivi, le rate annue dell'aiuto da erogare dopo i dodici mesi in parola sono soppresse 
o ridotte secondo la procedura prevista all'articolo 12; 
il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, 
stabilisce, ove siano raggiunti dei limiti minimi, gli importi massimi erogabili per ciascuna 
rata dell'aiuto. 
3. Nel caso di cui al paragrafo 1, lettera b): 
l'aiuto è concesso agli agricoltori interessati dalla riduzione degli importi di cui trattasi; 
~n 
- l'entità della prima rata annua dell'aiuto è stabilita in modo da compensare la riduzione 
degli importi di cui trattasi determinata, nella pertinente moneta nazionale, dalla 
diminuzione del tasso di conversione agricolo; 
qualora il tasso che ha dato avvio alla concessione dell'aiuto risulti inferiore a quello 
applicato successivamente agli importi di cui trattasi, le rate* annue degli aiuti da erogare 
dopo la data di applicazione del nuovo tasso in questione sono soppresse o ridotte secondo 
la procedura prevista all'articolo 12; 
la Commissione stabilisce, secondo la procedura prevista all'articolo 12, gli importi massimi 
erogabili per ciascuna rata dell'aiuto. 
4. La Comunità contribuisce al finanziamento dell'aiuto compensativo: 
nella misura del 75% degli importi effettivamente erogati agli agricoltori di una delle 
regioni interessate dall'obiettivo 1 di cui all'articolo 1 del regolamento (CEE) n. 2052/88; 
nella misura del 50% degli importi effettivamente erogati negli altri casi. 
Con riguardo al finanziamento della politica agraria comune, questo contributo è considerato 
parte degli interventi destinati a regolarizzare i mercati agricoli." 
11) Il testo dell'articolo 9 è sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 9 
Nel caso di cui all'articolo 4, paragrafo 6 la Commissione decide, secondo la procedura prevista 
all'articolo 11, paragrafo 1, le misure nazionali di sostegno di determinati mercati o le 
compensazioni dirette che, ove del caso, sono autorizzate per un massimo di un anno al fine di 
evitare che i redditi degli agricoltori subiscano significative contrazioni inditte da cause 
agromonetarie." 
10 
73 
12) All'articolo 13 il testo del paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente: 
"2. I prezzi e gli importi in ECU al cui controvalore in moneta nazionale risulta applicato, il 
31 dicembre 1994, il coefficiente correttore 1,207509 sono moltiplicati per tale coefficiente 
all'atto della prima applicazione, a partire dal 1° gennaio 1995, di un tasso di conversione 
agricolo stabilito a norma dell'articolo 3, paragrafo 1 e delUarticolo 4." 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1995. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno 
degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi Per il Consiglio 
11 
l1? 
SCHEDA FINANZIARIA 
DATA : 15.11.1994 
1. LINEA DI BILANCIO : Tutte le linee di bilancio del FEAOG-Garanzia STANZIAMENTI : 36 994 Mio di ECU (PPB 1995) 
(B1-1, B1-2, B1-3, B1-4, B1-5) 
2. DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO : Proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) 
n. 3813/92 relativo all'unità di conto e ai tassi di conversione da applicare nel quadro della politica agricola 
comune 
3. BASE GIURIDICA : Articoli 42 e 43 del trattato 
4. OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO : Considerato l'articolo 13, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3813/92 del Consiglio, 
formulare adeguate proposte circa il regime agromonetario da applicare a decorrere dal 1° gennaio 1995, in partico-
con riguardo all'abbandono del meccanismo di switchover 
5. INCIDENZE FINANZIARIE 
5.0 SPESE A CARICO 
- DEL BILANCIO DELLE CE 
(RESTITUZ.-INTERVENTI) 
5.1 ENTRATE 
- RISORSE PROPRIE DELLE CE 
(PRELI EVI/DAZI DOGANALI) PERIODO DI 12 MESI ESERCIZIO IN CORSO 
(1995) 
(1) ESERCIZIO SUCCESSIVO 
(1996) 
(1) 
1997 
5.0.1. PREVISIONE DELLE SPESE 
5.1.1. PREVISIONE DELLE ENTRATE (1) 1998 
(1) 1999 
(1) 2000 
(1) 
5.2. METODO DI CALCOLO : Si veda la "Relazione al Consiglio dell'Unione europea sul regime agromonetario del mercato 
unico" 
6.0. FINANZIAMENTO POSSIBILE MEDIANTE STANZIAMENTI ISCRITTI NEL CAPITOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO 
DI ESECUZIONE 
6.1. FINANZIAMENTO POSSIBILE MEDIANTE STORNO DA CAPITOLO A CAPITOLO DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE 
6.2. NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLETIVO 
6.3. STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI 
OSSERVAZIONI : (1) È per il momento impossibile valutare l'incidenza finanziaria di questa proposta, in quanto dipende 
dalla futura evoluzione delle monete. Se ci si rifa tuttavia all'allegato 8 della "Relazione al Consi­
glio dell'Unione europea sul regime agromonetario del mercato unico", che mette a confronto tra i 
meccanismi proposti e quelli effettivamente applicati nel periodo 1.1.93-30.6.94, ne risulta un rispar­
mio di 72 a 168 Mio di ECU. I 
FICHEfinan/CONSEIL/PROTO/it/bj 7b' 
^*merTP^rmm 
ISSNQ254-1505 
COM(94) 498 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 03 
N. di catalogo : CB-CO-94-545-IT-C 
ISBN 92-77-82430-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo