Austria, Ungheria e Slovacchia non hanno ancora presentato alcun impegno. Inoltre, alcuni Stati membri (Germania e Polonia) non rispettano ancora l’obbligo previsto dalla decisione del Consiglio di notificare ogni tre mesi il numero dei richiedenti che possono essere ricollocati rapidamente nel loro territorio. Infine, finora, la maggior parte degli Stati membri non ha presentato impegni coerenti con la propria quota per l’intero periodo coperto dalle decisioni (ad es. Croazia, Repubblica ceca, Germania, Paesi Bassi, Polonia e Spagna hanno impegnato soltanto una percentuale pari al 5% o meno della loro quota).

Dal 12 aprile al 13 maggio sono state ricollocate solo altre 355 persone: 294 dalla Grecia (in Francia, Paesi Bassi, Lettonia, Romania, Finlandia, Bulgaria, Malta, Repubblica ceca, Estonia e Slovenia) e 61 dall’Italia (in Finlandia, Lettonia, Portogallo, Romania e Svizzera). In questo periodo sono state effettuate le prime ricollocazioni in Svizzera e in Slovenia. Fino alla fine di maggio sono previste altre 307 ricollocazioni dalla Grecia e 137 dall’Italia.

Nel complesso, i progressi compiuti in termini di ricollocazione dalla seconda relazione sulla ricollocazione e il reinsediamento sono stati insoddisfacenti. Nella sua prima relazione, la Commissione aveva fissato l’obiettivo di ricollocare almeno 20 000 persone entro la metà di maggio. La realtà è ben lontana da questo obiettivo. Solo altre 355 persone sono state ricollocate durante il periodo di riferimento, portando a 1 500 il numero totale delle persone ricollocate finora (909 dalla Grecia e 591 dall’Italia). Rispetto alla prima relazione, sono essenzialmente gli stessi Stati membri che hanno continuato a intensificare gli sforzi di ricollocazione, in particolare in Grecia, mentre il numero di ricollocazioni in Italia rimane basso.

Dal 12 aprile 2016 sono arrivate in Grecia 2 581 persone. Si tratta di un netto calo (pari al 75%) rispetto al periodo coperto dalla relazione precedente, mentre nel continente la situazione è rimasta sostanzialmente invariata. A seguito della chiusura della frontiera tra la Grecia e l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia, 46 000 persone sono bloccate nella Grecia continentale, il 65% delle quali, secondo le stime dell’Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), appartiene a una delle nazionalità ammissibili alla ricollocazione. Dal 12 aprile di quest’anno 10 242 persone sono arrivate in Italia, facendo registrare una tendenza simile a quella osservata nello stesso periodo del 2015. Nelle ultime settimane è stato inoltre segnalato un aumento dell’arrivo di cittadini eritrei, tra cui minori non accompagnati.

D’altro canto, la Repubblica ceca, la Bulgaria e l’Estonia continuano a respingere le richieste di ricollocazione, senza fornire le debite motivazioni o per ragioni diverse da quelle specificate nelle decisioni del Consiglio sulla ricollocazione. Inoltre, la Polonia continua ad sospendere de facto la procedura di ricollocazione.

Azioni volte a far fronte alle sfide connesse alla ricollocazione di richiedenti vulnerabili, tra cui minori non accompagnati: secondo gli ultimi dati Eurostat, quasi 90 000 minori non accompagnati hanno richiesto asilo nell’UE nel 2015. Tra questi, le tre principali nazionalità erano: afgani (51% del numero totale dei minori non accompagnati), siriani (16%) ed eritrei (6%). Questa tendenza è proseguita nel 2016. Tra il 1° e il 30 aprile sono arrivati in Italia 1 824 minori non accompagnati. In Grecia, sebbene non si possa conoscere il numero di arrivi nello stesso periodo, il Centro nazionale per la solidarietà sociale (EKKA) riferisce di aver ricevuto, dall’inizio del 2016, richieste di sistemazione per 1 609 minori non accompagnati. In linea con le decisioni del Consiglio sulla ricollocazione, gli Stati membri dovrebbero dare priorità alla ricollocazione dei minori non accompagnati che arrivano nell’UE. Dal 12 aprile nessun minore non accompagnato è stato ricollocato. Tuttavia, nelle prossime settimane è prevista la ricollocazione di 8 minori non accompagnati dalla Grecia in Finlandia, di uno in Portogallo e di due nel Lussemburgo. Durante il periodo di riferimento, Malta e il Belgio hanno dato seguito alla richiesta della Commissione di aumentare i posti per i minori non accompagnati. Nell’ambito del suo nuovo impegno nei confronti della Grecia e dell’Italia, Malta ha offerto 12 posti per questa categoria di richiedenti vulnerabili (sei per l’Italia e sei per la Grecia). Nell’ambito del suo nuovo impegno nei confronti della Grecia, il Belgio ha offerto 10 posti per questa categoria di richiedenti vulnerabili.

Azioni volte a migliorare l’accettabilità e la fiducia dei migranti nel meccanismo nonché a evitare le rinunce: la Romania è stato il primo paese a dare informazioni prima delle partenze, basandosi sul modello e sulle linee guida elaborate dall’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO). Il modello e le linee guida stabiliscono i principali elementi che devono figurare nelle informazioni che gli Stati membri sono tenuti a fornire prima delle partenze.

Azioni volte a rafforzare la capacità dell’EASO di sostenere l’Italia e la Grecia: nel suo ultimo bando per esperti per l’Italia l’EASO chiedeva 42 esperti per il periodo dal 15 aprile al 17 giugno 2016. Finora, soltanto 27 esperti (provenienti da Austria, Bulgaria, Estonia, Francia, Germania, Ungheria, Lettonia, Malta, Paesi Bassi, Norvegia, Slovacchia, Svizzera, Svezia, Romania e Regno Unito) sono stati messi a disposizione (in aggiunta ad altri sei invii previsti). Per coprire le attuali esigenze operative in Italia sono necessari più esperti; inoltre, il probabile intensificarsi degli arrivi nel periodo estivo fa prevedere un’ulteriore crescita del fabbisogno.

Il 21 aprile l’EASO ha pubblicato un quinto bando per esperti, a sostegno del meccanismo di ricollocazione in Grecia, che richiedeva un minimo di 62 esperti. Finora, soltanto 26 esperti sono stati nominati dagli Stati membri (Finlandia, Francia, Lituania, Paesi Bassi, Romania e Svezia). L’EASO si prepara ad aumentare in maniera significativa il sostegno alla procedura di registrazione per consentire la pre-registrazione di massa pianificata dalla Grecia, che coinvolgerà anche gli esperti degli Stati membri.

2.2Azioni di Grecia e Italia, ivi compresi gli elementi principali delle tabelle di marcia

Grecia

Azioni per rendere pienamente operativi i punti di crisi (hotspot): tutti i punti di crisi sono attualmente operativi, con l’eccezione di Kos.

Azioni per accelerare la registrazione dei migranti: il servizio greco di asilo, in stretta collaborazione con l’UNHCR e l’EASO, prevede di effettuare nei prossimi mesi una pre-registrazione di massa in tre fasi che interesserà, nella sua prima fase, circa 35 000 persone presenti nei siti di accoglienza ufficiali della Grecia continentale. Tale esercizio aiuterà il servizio greco di asilo a migliorare l’identificazione della maggioranza dei migranti irregolari bisognosi di protezione internazionale nel continente (ivi inclusi i dettagli sulla nazionalità, sull’età e sulla vulnerabilità). Si prevede che l’esercizio contribuirà ad agevolare e ad accelerare la registrazione completa delle domande di protezione internazionale.

Azioni per migliorare la capacità di registrazione del servizio greco di asilo: la capacità di trattamento delle richieste di ricollocazione del servizio greco di asilo è notevolmente migliorata nell’ultimo mese grazie alla creazione di squadre miste ad Atene, Salonicco e Alessandropoli, costituite dai responsabili della registrazione del servizio greco di asilo e dagli esperti dell’EASO in materia di registrazione. Tale capacità dovrebbe migliorare ulteriormente nelle prossime settimane. Il servizio greco di asilo ha recentemente assunto 21 nuovi funzionari responsabili del trattamento delle richieste di ricollocazione, che saranno affiancati da un numero equivalente di esperti EASO aggiuntivi. L’EASO ha acquistato e consegnato un nuovo server per l’Unità Dublino del servizio di asilo, che contribuirà ad intensificare l’invio delle richieste di ricollocazione agli Stati membri, poiché il nuovo server prende in carico più utenti simultaneamente.