27. 7. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 185/5 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla 
definizione del territorio doganale della Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 305 del 22 novembre 1980, pagina 4. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 18 novembre 1980 di consultare, conformemente alle di­
sposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 187a sessione plenaria svoltasi a Bruxelles il 29 e 30 aprile 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, I. Osservazioni di carattere generale 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle Comu­
nità europee (18 novembre 1980) in merito alla pro­
posta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo 
alla definizione del territorio doganale della Comu­
nità, 
vista la decisione, del proprio ufficio di presidenza 
(18 novembre 1980), di incaricare la sezione «indu­
stria, commercio, artigianato e servizi» della stesura 
del parere e della relazione sull'argomento, 
visto il parere adottato dalla sezione «industria, com­
mercio, artigianato e servizi», nella riunione 
dell'8 aprile 1981, 
sentita la relazione tenuta dal relatore Marvier, 
visto quanto deliberato nella 187a sessione plenaria 
del 29 e 30 aprile 1981 (seduta del 29 aprile), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 1. La definizione del territorio doganale comunita­
rio è una misura essenziale ed indispensabile per la 
realizzazione dell'unione doganale, che è stata isti­
tuita in via prioritaria dai trattati istitutivi della Co­
munità. 
2. Il regolamento (CEE) n. 1496/68, del 27 settem­
bre 1968, ha definito il territorio doganale prima 
della fine del periodo transitorio previsto per la sop­
pressione dei dazi doganali sugli scambi fra gli Stati 
membri e per la fissazione della tariffa esterna comu­
ne. 
3. L'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 1496/68 
disponeva che il regolamento stesso non pregiudi­
cava né il regime doganale applicabile alla piatta­
forma continentale, né le disposizioni in materia di 
zone franche. 
4. La relazione introduttiva della proposta di rego­
lamento in esame illustra con chiarezza l'evoluzione 
positiva delle disposizioni su questi due punti speci­
fici ed espone le ragioni per le quali è opportuno eli­
minare le riserve formulate in precedenza dal sud­
detto articolo 4. Beninteso, le disposizioni del regola­
mento in esame non pregiudicano il regime doganale 
applicabile alla piattaforma continentale. 
IL Osservazioni particolari 
1. Articolo 1 
1.1. L'articolo 1 della proposta di regolamento in­
clude nel territorio doganale della Comunità il «mare 
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territoriale». Questa terminologia è conforme a 
quella usata nella convenzione di Ginevra sul diritto 
marittimo. La relazione introduttiva usa però il ter­
mine «acque territoriali». Si raccomanda pertanto di 
usare ovunque il termine «mare». Al riguardo i laghi 
interni possono essere sempre assimilati ai «mari» 
(esempio: il lago Lemano). 
1.2. Lo spazio aereo andrebbe definito con mag­
giore precisione. Esso è infatti limitato ai veicoli che 
sono costantemente soggetti alla forza di gravita­
zione terrestre. I veicoli spaziali che volano nella 
stratosfera o al di là di essa vanno considerati come 
al di fuori del territorio doganale. 
2. Articolo 3 
2.1. Riguardo alla navigazione marittima la propo­
sta di regolamento ammette l'adozione, da parte 
degli Stati membri, di «disposizioni specifiche con­
trarie» onde garantire il rispetto del diritto interna­
zionale. 
Fatto a Bruxelles, il 29 aprile 1981. 2.2. Su questi punti la convenzione di Ginevra pre­
vede disposizioni precise (mare territoriale, zona 
contigua e alto mare) e gli Stati rivieraschi devono 
esercitarvi la loro sovranità nel rispetto dei trattati in­
ternazionali, compresi quelli comunitari. Il Comitato 
raccomanda di completare la riserva espressa nell'ar­
ticolo in esame precisando che essa riguarda in parti­
colare anche il mantenimento delle disposizioni na­
zionali concernenti il transito marittimo per scopi pa­
cifici. 
2.3. Questa osservazione suggerisce tuttavia una ri­
flessione di carattere più generale sulla necessaria 
evoluzione delle nozioni relative alle «navigazioni ri­
servate». La libera circolazione marittima fra gli Stati 
membri dovrebbe dare la preferenza alle imbarca­
zioni che battono bandiera nazionale affinché la Co­
munità posa contrastare la concorrenza spesso sleale 
delle flotte mercantili che si servono di bandiere di 
comodo. 
2.4. Al riguardo il Comitato raccomanda alla Com­
missione di effettuare uno studio specifico di questo 
problema particolare. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE