ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 445 
 
 
 
Vol. 1985/0172 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0MÌ85) 445 def. 
B ruxelles, 22 lu g lio  1985
P A R E R E  DELLA CO M M ISSIO NE 
D E L 22 LUGLIO 1985
RELATIVO AL P R O G E T T O  DI REVISIONE D EL TRATTATO  
C H E  ISTITUISCE LA COMUNITÀ' E C O N O M IC A  E U R O P E A  
PR ESEN TATO  D AL G O V E R N O  D EL G R A N D U C A T O  D EL LU S S E M B U R G O

PARERE DELLA COMMISSIONE 
DEL 22 LUGLIO 1985
RELATIVO AL PROGETTO DI REVISIONE DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITÀ'  
ECONOMICA EUROPEA PRESENTATO DAL GOVERNO DEL GRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE,
visto L'articolo 236 del trattato che istituisce La CEE,
visto il progetto inteso a modificare il trattato che istituisce La Comunità 
economica europea, presentato dal governo Lussemburghese aL ConsigLio deLLe 
Comunità europee con Lettera ih data 2 lugLio 1985,
ESPRIME IL PARERE SEGUENTE:
1. IL ConsigLio europeo tenutosi a Milano il 28-29 giugno 1985 ha deLiberato 
di convocare una conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati 
membri che sarà incaricata di mettere a punto Le disposizioni necessarie 
per far progredire L'Unione europea per quanto riguarda, da una parte, La 
politica esterna e di sicurezza comune e, dall'altra, gli adeguamenti da 
apportare al processo decisionale deLLe istituzioni deLLe Comunità europee 
e L'estensione delL'ambito di attività di tali Comunità.
A seguito di tali deliberazioni, il governo lussemburghese ha preso 
l'iniziativa di presentare al Consiglio delle Comunità un progetto di 
revisione del trattato che istituisce La Comunità economica europea

La Commissione è naturalmente favorevole a lla  convocazione de lla 
conferenza. Si tra tta  di u n 'in iz ia tiv a  che si is c riv e  nel quadro di una 
rifle s s io n e  avviata già da tempo e i cui momenti s a lie n ti sono s ta ti 
c o s titu iti essenzialmente, per quanto riguarda i l  Parlamento europeo, da lla 
presentazione del progetto di tra tta to  che is titu is c e  L'Unione europea e, 
per quanto riguarda i l  Consiglio europeo, dall'esame d e lla  relazione del 
Comitato "ad hoc" per le questioni is titu z io n a li, creato a Fontainebleau 
nel giugno 1984. C om e ha deciso i l  Consiglio europeo di Milano, per 
progredire verso l'in sta u ra zio n e  dell'U nione europea è necessario che 
vengano re a liz z a ti nuovi progressi sia nel campo d e ll'in te g ra zio n e  
economica e so cia le , sia in quello d e lla  p o litic a  esterna. Questi elementi 
costituiscono d 'a ltra  parte un insieme unico, i l  cui carattere 
in d isso cia b ile  dovrebbe tra dursi n e ll'in se rim e n to  de lle  nuove disposizioni 
previste in uno strumento unico.
Scopo prim ario di questi adeguamenti is titu z io n a li deve essere quello di 
accentuare i l  carattere democratico de lla costruzione europea facendovi 
partecipare in maggior misura i l  Parlamento europeo con modalità che non 
appesantiscano, m a  anzi f a c ilitin o  i l  processo decisionale. Questa era L a 
portata del suggerimento avanzato d a lla  Commissione al Consiglio europeo di 
Milano.
Una seconda serie di adeguamenti deve riguardare i l  Consiglio e la 
Commissione. Oggi l'Europa decide male o decide troppo ta rd i. Per 
consentirle di rispondere opportunamente a lle  sfide del mondo a ttu a le , 
bisogna, come propone i l  governo lussemburghese, m igliorare le procedure 
d e cisio na li del Consiglio (in  p a rtico la re  estendendo l'u so  del voto a  
maggioranza) e ra fforza re i poteri de lla Commissione.
L'esperienza d e lla  v ita  comunitaria ha messo in luce la necessità di 
u n 'a ltra  riform a: per consentire a lla  Comunità di conseguire g li o b ie ttiv i 
che le sono s ta ti assegnati e di rispondere a lle  attese dei c itta d in i 
dell'E uropa, è opportuno d e fin ire  con precisione, e, in alcuni casi, 
estendere i l  campo d e lle  competenze d e lla  Comunità. Questa deve in fa tti 
poter proseguire la realizzazione d e lle  p o litic h e  previste dai

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t r a t t a t i,  anche se le fin a lità  d e ll'a zio n e  intrapresa non sono 
esclusi vagente economiche (ad e s., rimuovendo g li ostacoli a lla  
realizzazione dell'Europa dei c itta d in i) . Deve essere d 'a ltro  canto in 
grado di promuovere -  nel campo dei d i r i t t i  dell'uom o, d e ll'is tru z io n e  e 
d e lla  cu ltu ra , i v a lo ri comuni di c iv iliz z a z io n e  che costituiscono uno dei 
fondamenti d e ll'id e n tità  europea.
4. I l  consolidamento, l'approfondimento e l'estensione d e lla  cooperazione 
degli S ta ti membri nel campo de lla  p o litic a  estera e d e lla  sicurezza comune 
(per riprendere i term ini del comunicato di Milano) devono essere 
proseguiti tenendo conto dell'esperienza acquisita in 15 anni di 
cooperazione p o litic a .
5. Se si intende veramente fare passi avanti verso.l'U nione europea, è in d i­
spensabile combinare questi due processi, per non creare nuovi ostacoli 
m oltiplicando i ris c h i di c o n flitti e indebolendo i l  potenziale e la 
dinam icità d e lla  Comunità is t it u it a  con i tr a t t a t i di· Parigi e di Roma. 
Occorre creare le condizioni che consentano, realisticam ente, un'osmosi fra  
g li aspetti economici, s o c ia li, fin a n z ia ri e monetari da un lato e, 
d a ll'a ltr o , la p o litic a  esterna.
A  termine, solo d e lle  is titu z io n i u n ific a te  -  un C onsiglio, un Parlamento, 
una Commissione -  potranno soddisfare le condizioni per un'azione effica ce 
e accelerare la marcia verso l'Unione europea.
6. Lo stesso p rin c ip io  di gradualità al la .  basp deli, 'i s t i  t-uzione. del- Mercato 
comune dovrebbe is p ira re  g li estensori d e lle  nuove di sposi-zi oni p re viste .
E' essenziale che le fin a lit à  siano s ta b ilite  d a lla  conferenza con la chia­
rezza e i l  coraggio che le circostanze impongono n e ll'in te re s s e  de lla  costru­
zione europea.

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7. Gli o b ie ttiv i e i p rin c ip i che la Commissione propone di adottare orientano 
i l  suo parere s u lla  procedura di lavoro de lla conferenza.
Per mantenere le a tt iv ità  d e lla  Comunità e la cooperazione p o litic a  in un 
quadro is titu z io n a le  unico, è indispensabile che un'unica conferenza t r a t t i 
t u t t i i problemi.
Per non compromettere la realizzazione degli o b ie ttiv i in d iv id u a ti a Milano 
è indispensabile che i lavo ri d e lla  Conferenza si svolgano a ritmo 
sostenuto e che i rappresentanti degli S tati membri che vi parteciperanno 
siano in grado di dedicarvi i l  tempo e l'e n e rg ia  necessari. Deve essere 
fis s a to  un termine ultim o per la fin e  dei la v o ri, in modo che i l  Consiglio 
europeo di Lussemburgo possa discuterne utilm ente e decidere.
In fin e , è opportuno associare strettamente il.P a r lamento europeo ai lavori 
d e lla  conferenza e so tto p o rg li i r e la tiv i r is u lt a t i.
8. Per concludere, tenendo conto di quanto sopra, la Commissione esprime un 
parere favorevole su lla  convocazione di una conferenza dei rappresentanti 
dei governi degli S tati membri a llo  scopo di m odificare e completare i 
t r a t t a t i che is titu is c o n o  le Comunità europee. Solo un rapido svolgimento 
dei lavori d e lla  conferenza consentirà a lla  Comunità di dispiegare senza 
indugio tu tte  le sue energie per la realizzazione dei compiti p r io r ita r i 
che si è assegnata.
9. La Commissione presenterà quando sarà i l  momento d e lle  proposte per t u t t i 
i s e tto ri contemplati d a lla  conferenza.