IT    IT  
 COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 12.12.2011 
SEC(2011) 1551 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO_che modifica la 
direttiva 2003/98/CE del Parl amento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo 
dell'informazione del settore pubblico 
{COM(2011) 877 definitivo} 
{SEC(2011) 1552 definitivo}  
 
IT 1   IT 1. CAMPO DI APPLICAZIONE E CONTESTO  
1.1. Campo d'applicazione 
La presente valutazione dell'im patto è destinata a stabilire se , alla luce degli sviluppi sul 
mercato in materia di riutilizzo dell'informazi one del settore pubblico, vi sia la necessità di 
modificare le disposizioni della direttiva 2003/98 /CE relativa al riutilizzo dell'informazione 
del settore pubblico che reca le condizioni di base per il riutilizzo dell'informazione del settore pubblico nell'Unione europea. La Commissione ha  preso in consideraz ione gli sviluppi sui 
mercati in materia di riutilizzo, comprese le modi fiche dettate dalla direttiva ed ha valutato se 
rimangano ostacoli e, in caso affermativo, ha cer cato di individuarli e di  definire le modalità 
per superarli. 
1.2. Contesto 
La direttiva 2003/98/CE è stata approvata  il 17 novembre 2003. Lo scopo del quadro 
legislativo fissato dalla direttiva è sfruttare il potenziale economico dei dati in possesso delle amministrazioni statali, rende ndoli disponibili per il loro riutilizzo commerciale o non 
commerciale, allo scopo di incentivare l'innovazione.
 
La direttiva è un elemento portante della Agenda digitale europea e della strategia Europa 2020 per una crescita intell igente, sostenibile e inclusiva
1. La revisione della direttiva 
è uno degli interventi chiave pr evisti dall'Agenda digitale (1 c). L'importanza economica delle 
risorse di dati aperte, compre si i dati delle amministrazioni  statali, è oggi innegabile. 
Ad esempio, secondo una relazione pubblicata dall'Economist nel 2010, i dati sono diventati 
"una materia prima economica quasi alla pa ri del capitale e della forza lavoro2", mentre il 
Digital Britain Final Report  definisce i dati "una valuta  dell'innovazione… la linfa della 
economia della conoscenza"3. Tuttavia, oltre ad alimentare l'innovazione e la creatività che 
servono da stimolo alla crescita  economica, la libera disponibi lità di dati de lle pubbliche 
amministrazioni rende anche tali amministrazion i trasparenti, responsabili e più efficienti. 
Secondo uno studio recente, il mercato comple ssivo delle informazioni  del settore pubblico 
nel 2008 totalizzava un importo di 28 miliardi di EUR nell'UE4, mentre l'utile economico 
complessivo derivante dall'ulteriore apertu ra delle informazioni del settore pubblico 
determinata dalla facilità di accesso alle ste sse ammonta a 40 miliardi di EUR all'anno per i 
paesi dell'UE-27. Gli utili economici diretti e indiretti totali co nnessi all'uso delle 
informazioni del settore pubblico per l'intera economia dell'UE-27 sarebbero dell'ordine di 140 miliardi di EUR all'anno
5 il che dimostra chiaramente i considerevoli vantaggi economici 
connessi a un maggiore riutilizzo di tali informazioni. Si tratta ora di offrire al mercato un 
quadro legislativo ottimale per facilitare e stimol are l'effettivo riutilizzo di dati pubblici, sia 
commerciale che non commerciale. 
                                                 
1 http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_it.htm . 
2 http://www.economist .com/node/15557443 . 
3 http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/in teractive.bis.gov.uk/digitalbritain/report/ . 
4 Review of recent studies on PSI re -use and related market developments , G. Vickery, agosto 2011. 
5 Review of recent studies on PSI re-u se and related market developments , G. Vickery, luglio 2011, 
prossima pubblicazione. 
 
IT 2   IT L'articolo 13 della direttiva prevedeva la rea lizzazione di un riesame della sua applicazione 
entro il 1° luglio 2008. Il riesame è stato realizzato dalla Commi ssione e pubblicato nella 
comunicazione COM(2009) 2126. Essa concludeva che, nonos tante i progressi compiuti, 
sussisteva una serie di ostacoli, tra cui i tentativ i degli enti pubblici di recuperare al massimo i 
costi invece di guardare ai vantaggi per l'ec onomia nel suo complesso, le pratiche sleali di 
concorrenza tra il settore pubblico e quello priv ato o la mentalità degli enti pubblici che non 
ne comprendono le potenzialità economiche. La Commissione c oncludeva che si sarebbe 
dovuto compiere un ulteriore riesame entro il  2012, quando si sarebbero avute maggiori prove 
dell'impatto, degli effetti e dell'applicazione della direttiva. 
Dal 9 settembre al 30 novembre 2010 si è svolta  un'ampia consultazione pubblica in merito al 
riesame della direttiva: sono pervenute 598 ris poste da tutte le part i interessate, come 
amministrazioni pubbliche, detentori di cont enuti del settore pubblic o (anche di settori 
attualmente esclusi dalla direttiva), riutili zzatori commerciali e non commerciali, esperti, 
accademici e cittadini. 
Le risposte alla consultazione dimostrano che, rispetto al precedente ri esame, in molti Stati 
membri si è fatta strada una cultura del riutilizzo, ma resta ancora molto da fare per sfruttare appieno il potenziale del riutil izzo dei dati del settore pubb lico. In particolare, sia gli 
organismi pubblici che i riutili zzatori hanno chiesto chiarimen ti e orientamenti sui principi 
che disciplinano le tariffe e le licenze e sui formati dei dati. Inoltre, rispetto ai detentori di dati 
del settore pubblico, è maggiore il  numero di riutilizzatori fa vorevoli alla modifica della 
direttiva allo scopo di rendere ri utilizzabili tutte le in formazioni accessibili, di adottare misure 
supplementari per aprire l'accesso alle risorse di dati pubblici e introdurre  misure pratiche per 
facilitare il riutilizzo  (come liste dei documenti disponibili, condizioni semplificate per le 
licenze o soppressione della concessione di licenze e applicazione di tariffe corrispondenti ai 
costi marginali). 
2. D
EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Sono stati individuati i problemi seguenti nell'ipot esi di un'impresa che intenda sviluppare un 
prodotto commerciale in linea, che sfrutta i dati  pubblici in tutti gli Stat i membri dell'Unione. 
2.1. Chiarezza e trasparenza insufficienti  
• Il riutilizzo continua ad essere ostacolato dalla mancanza di informazioni sui dati 
effettivamente disponibili e da condizioni restrittive o non chiare  per il riutilizzo, 
comprese le informazioni sulle tariffe applicate. 
• Non c'è una certezza sufficiente per stabil ire se un insieme di dati rientri nelle 
condizioni di riutilizzo perc hé alcuni enti pubblici ricorrono in maniera eccessiva alla 
nozione di "compiti di servizio pubb lico" per limitare il riutilizzo. 
• Le PMI trovano probabilmente troppo comple ssa la procedura di ottenimento delle 
autorizzazioni di riuso di informazioni del settore pubblico e accantonano i propri 
prodotti perché non hanno i mezzi per se guire la procedura fino alla fine. 
                                                 
6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2009:0212:FIN:IT:PDF. 
 
IT 3   IT 2.2. Risorse bloccate 
• Attualmente non rientrano nel campo di app licazione della direttiva i dati raccolti o 
prodotti da emittenti radiotelevisive pubbliche, is tituti di ricerca o di istruzione e altre 
istituzioni culturali. Alcuni loro dati, in  particolare material e culturale di pubblico 
dominio, possono essere riutilizzati, ma secondo condizioni non regolamentate, 
cosicché è necessario compiere una nuova ana lisi costi/benefici sui motivi che stanno 
alla base delle eccezioni. 
2.3. Costi eccessivi e assenza di condizioni di parità 
• I riutilizzatori si lamentano de l fatto che i livelli delle tariffe imposte  sono di ostacolo 
al riutilizzo, in particolare per le PMI. 
• Gli enti pubblici spe sso non ripartiscono adeguatamente i costi tra le operazioni che 
riguardano informazioni grezze e "elaborate" e non sono in grado di garantire che le 
tariffe addebitate alle imprese estern e che producono informazioni "elaborate" a 
partire dalle loro informazioni grezze sian o coerenti con le tariffe addebitate 
internamente. 
• Alcuni enti pubblici abbinano a compiti di se rvizio pubblico attività commerciali che 
producono entrate, il che di per sé non è viet ato dalla direttiva. Nel fare concorrenza 
al settore privato sui mercati dei prodotti e dei servizi basati sulle informazioni del 
settore pubblico che essi stessi produc ono e/o raccolgono, alcuni di questi enti 
pubblici tendono a imporre tariffe e condizioni di licenza anticompetitive. 
2.4. Approccio disomogeneo tra gli Stati membri 
• L'applicazione e l'attuazione della direttiva è disomogenea e i progressi nell'utilizzo 
delle informazioni del settore pubblico nell'UE non sono uniformi. 
• Il ritmo diverso al quale i singoli Stati membri attuano una politica di riuso delle 
informazioni del settore pubblico rischia di  frammentare ulteriormente il mercato 
interno a scapito delle imprese, dei consumatori e dei cittadini. 
2.5. Controllo insufficiente dell'applicazione  delle disposizioni in materia di 
riutilizzo 
• Anche se in generale gli Stati membri hanno messo in atto un sistema di ricorso 
funzionante, solo pochi hanno affidato ad au torità specifiche il compito di ricevere 
reclami avverso gli enti pubblici che violano le norme in ma teria di riutilizzo delle 
informazioni del settore pubblico. 
• Nella maggioranza degli Stati membri i riut ilizzatori si scontr ano con lungaggini e 
procedure complesse che li scoraggiano dal por tare avanti un ricorso. L'assenza di un 
sistema di ricorso effettivo in alcuni Stati membri (tem pi lunghi per arrivare a una 
decisione, competenze effettive degli organismi) dà luogo a inefficienze su alcuni mercati, con ripercussioni negative sulla concorrenza e l'innovazione e in definitiva 
sul benessere dei consumatori. 
 
IT 4   IT 3. MOTIVI DI UN INTERVENTO A LIVELLO DELL 'UE,  VALORE AGGIUNTO UNIONALE E 
SUSSIDIARIETÀ  
La direttiva è stata adottata in  base all'articolo 114 del TFUE (ex articolo 95 trattato CE), 
poiché contiene disposizioni in materia di li bera circolazione dei servizi e di corretto 
funzionamento del mercato interno. Qualunque modifica della direttiva dovrà poggiare quindi 
sulla stessa base giuridica. 
Oggi c'è maggiore consapevolezza dell'importanza economica di dati aperti, in particolare dei 
dati delle amministrazioni pubbliche, come base  per la creazione di  prodotti e servizi di 
informazione nuovi. Anche se a livello dell' UE si è proceduto ad un'armonizzazione 
dell'insieme delle disposizioni sul riutili zzo delle informazioni del settore pubblico, 
permangono alcuni problemi. 
Innanzitutto, lo scopo della direttiva è quello di ovviare alla frammentazione del mercato 
interno e stimolare la creazione di prodotti e se rvizi transnazionali basati sulle informazioni 
del settore pubblico, poiché le discrepanze tra le normative nazionali in materia possono 
ostacolare il corretto funzionamento del mercato interno del riutilizzo di tali informazioni. 
Ad esempio, è necessario intervenire a livello de ll'UE, sotto forma di una modifica del campo 
di applicazione della direttiva, per garantir e che materiale di dominio pubblico detenuto da 
istituzioni culturali sia reso disponibile per il ri utilizzo in maniera coer ente tra tutti gli Stati 
membri e non solo all'interno di un singolo Stato. 
In secondo luogo, lo scopo del quadro legislativ o fissato dalla direttiva è quello di garantire 
condizioni tali da massimizzare i vantaggi potenzial i del riutilizzo di riso rse di dati pubblici in 
Europa. Tuttavia, con lo sviluppo  di attività che si basano su lle informazioni del settore 
pubblico alcune delle regole so stanziali vigenti non rifletto no quest'obiettivo. Ad esempio 
l'attuale dispositivo di tariffazione è considerat o inadeguato per incentivare attività che si 
basano sul riutilizzo di dati pubbl ici. Inoltre molti Stati membri hanno preso individualmente 
l'iniziativa di passare ad una tariffazione dei costi marginali, mentre altri continuano ad 
applicare un regime di recupero (integrale) dei costi. Solo un intervento a livello dell'Unione, sotto forma di un'armonizzazione obbligatoria, perme tte di garantire che la regola standard di 
tariffazione e le sue eccezioni sian o coerenti in tutti gli Stati me mbri in modo da stimolare le 
attività di riutilizzo. 
4. O
BIETTIVI STRATEGICI  
Le informazioni del settore pubbl ico costituiscono una materia prima di grande valore per i 
prodotti e i servizi di contenuto digitale, con un potenziale enorme finora non sfruttato. 
L'obiettivo generale di quest'int ervento dell'UE è contribuire al la crescita economica e alla 
creazione di occupazione attrav erso il miglioramento delle c ondizioni di sfruttamento delle 
informazioni del settore pubblico e l'ulteriore sviluppo del mercato in terno del riutilizzo di tali 
informazioni. Inoltre, la disponibi lità delle informazioni  del settore pubblico a fini di riutilizzo 
avrà conseguenze positive a livello di traspa renza, efficienza e responsabilizzazione delle 
amministrazioni pubbliche e faci literà la partecipazione attiva  dei cittadini. L'obiettivo 
generale è pienamente in linea con le strategi e trasversali dell'UE, in particolare con la 
strategia Europa 2020 lanciata dall a Commissione il 3 marzo 2010 per " trasformare l'Europa 
in un'economia intelligente, sostenibile e inclusiva caratterizzata da alti livelli di 
occupazione, produttività e coesione sociale ". 
 
IT 5   IT Quest'obiettivo generale si suddivi de in tre obietti vi specifici: 
(1) prevenire le distorsioni di concorrenza sul mercato unionale:  stabilire condizioni 
di parità tra riutilizzatori ed enti pubblic i "ibridi" che svolgono attività commerciali 
in posizione dominante; 
(2) stimolare il mercato di prodotti e serv izi a contenuto digitale basati sulle 
informazioni del settore pubblico:  per stimolare la crescita economica e la 
creazione di posti di lavoro attraverso il riutilizzo delle informazioni del settore 
pubblico occorre rispettare una serie di c ondizioni sul riutili zzo dei dati lungo la 
filiera dell'uso, sia commerciale che non co mmerciale, delle informazioni del settore 
pubblico; 
(3) stimolare lo sfruttamento transfrontal iero delle informazioni del settore 
pubblico: per arrivare a un autentico e fiorente me rcato interno fiorente del riutilizzo 
delle informazioni del settore pubblico oc corre rimuovere gli ostacoli pratici e 
regolamentari che frenano il riutilizzo a livello dell'Unione. 
5. OPZIONI  
Nella relazione della valutazione d'impatto s ono state prese in consid erazione le seguenti 
opzioni (capitoli 4 e 5): i) ne ssuna modifica della direttiva (s tatus quo), ii) abrogazione della 
direttiva, iii) misure di soft law (non vincolanti ), iv) modifiche legislative e v) una soluzione 
mista che combina misure di soft law (non vincolanti) e modifiche legislative. 
Status quo: nessuna modifica della direttiva  
Nel 2009, dopo il primo riesame della direttiva , la Commissione aveva concluso che il 
progresso e l'attuazione della direttiva non era no uniformi e aveva individuato una serie di 
ostacoli residui. In mancanza di  prove sufficienti dell'impa tto e dell'applicazione della 
direttiva, la Commissione decise  di realizzare un ulteriore ries ame entro il 2012 per analizzare 
l'eventuale necessità di modifich e legislative, tenendo in consid erazione i progressi compiuti 
nel frattempo dagli Stati membri. A livello de l riutilizzo delle informazioni del settore 
pubblico quest'opzione dello status quo signifi cherebbe che rimangono in vigore le attuali 
disposizioni della direttiva e dell e misure nazionali di recepimento. 
Cessare l'intervento a livello dell'UE: abrogazione direttiva PSI  
La direttiva ha fissato le condi zioni di base per il riutilizzo  delle informazioni del settore 
pubblico nell'UE e ha determinato una svolta nelle  politiche e nella legislazione degli Stati 
membri. Senza la direttiva gli Stati membri sarebbero liberi di abrogare o modificare la legislazione nazionale di a ttuazione delle disposizioni in materia di riutilizzo 
dell'informazione del settore pubblico. Questa opzione si tradurrebb e in pratica nella 
rimozione di tutti gli obblighi regolamentari attu almente contenuti nella direttiva e negli atti di 
recepimento della medesima. 
Misure normative non vincolanti 
Si tratta di strumenti come orientamen ti o raccomandazione della Commissione, che 
forniscono informazioni aggiuntive o un'interpreta zione di alcune delle disposizioni della 
direttiva. 
 
IT 6   IT Nel corso delle consultazioni i partecipanti di tutte le categorie hanno su ggerito l'adozione di 
misure non vincolanti riguardanti le licenze, i formati tecnici e il calcolo delle tariffe (anche per il calcolo dei costi marginali). In generale quanti ha nno risposto alla consultazione 
hanno caldeggiato la re alizzazione di campagne di sens ibilizzazione (scambio di buone 
pratiche, di conoscenze ed esperienza). 
Modifiche legislative 
Quest'opzione consiste nella modifica della sost anza della direttiva, ossia dei diritti e degli 
obblighi previsti dalle sue disposizioni. Le possi bilità legislative sono: i) l'ampliamento del 
campo di applicazione della direttiva per comprendervi i settori attualmente esclusi; ii) la fissazione di una regola di tariffazion e basata sui costi marginali, con eventuali 
eccezioni; iii) la modifica del principio generale  per permettere il riutilizzo dei documenti 
accessibili; iv) rendere obbligatoria la pubblic azione dei dati in formati leggibili 
meccanicamente; v) rendere obbligatoria la  nomina di un regolatore indipendente; 
vi) rovesciare l'onere della prova del rispetto delle disposizioni in materia di tariffazione; vii) imporre l'obbligo di definire i "compiti di servizio pubblico" unicamente attraverso disposizioni di legge. 
Soluzione mista 
Si tratta di una soluzione che combinerebbe l' adozione di modifiche sostanziali delle norme 
sul riutilizzo (opzione modifich e legislative) con l'adozione di  orientamenti supplementari sui 
principi che le autorità nazi onali devono applicare nella loro a ttuazione a livello nazionale 
(opzione misure non vincolanti). 
6. R
AFFRONTO DELLE OPZIONI E IMPATTI  
L'opzione 1  (status quo ) aumenterebbe le probabilità di adozione di approcci nazionali 
divergenti che darebbero luogo a incertezza a livello  della regolamentazione e a distorsioni di 
concorrenza nel mercato interno. 
L'opzione 2 (abrogazione della direttiva ) sopprimerebbe la rete di  sicurezza fornita a livello 
dell'UE dalle norme minime sul riutilizzo de lle informazioni del settore pubblico e finirebbe 
per aumentare l'incertezza a livello della regolamentazione e le divergenze negli approcci nazionali, a scapito della concor renza e del mercato interno del riutilizzo delle informazioni 
del settore pubblico. L'abrogazione della diret tiva è inoltre del tutto incoerente con le 
iniziative correlate sull'accessibi lità dei dati e sulle possibilità del loro riutilizzo promosse a 
livello unionale e nazionale. 
L'opzione 3  (misure non vincolanti ) applicata da sola faciliterebbe l'app licazione delle norme 
della direttiva sulle licenze e sulle tariffe, ma  aumenterebbe comunque la probabilità di 
approcci divergenti a livello nazionale crea ndo incertezza a livello della regolamentazione e 
distorsioni delle condizioni di concorrenza nel mercato interno. 
L'opzione 4  (modifiche legislative ) permetterebbe di creare un quadro regolamentare 
favorevole al riutilizzo: amplierebbe il cam po di applicazione de lla direttiva inserendovi 
materiale culturale, creerebbe un diritto al ri utilizzo dei dati pubblici rivendicabile a livello 
dell'UE, farebbe scendere i prezzi del riutili zzo delle informazioni pubbliche e aumenterebbe 
l'efficacia del meccanismo di ricorso per far valere il diritto di riutilizzo. 
 
IT 7   IT L'opzione 5  (pacchetto di misure non vincolanti  insieme a modifiche legislative ) presenta i 
vantaggi dell'opzione 4, ma f aciliterebbe inoltre l'applicazione delle norme della direttiva in 
materia di licenze e prezzi. Sarebbe in questo modo assicurata la conve rgenza degli approcci 
regolamentari nazionali al  riutilizzo in tu tto il mercato interno, col risultato di rafforzare la 
certezza del diritto, incentivare maggiormente il riutilizzo delle informazioni del settore 
pubblico e ridurre gl i ostacoli residui. 
Dal raffronto tra le diverse opzioni emerge che l'opzione 5  (pacchetto di misure non 
vincolanti insieme a modifiche legislative ) offre l'equilibrio migliore tra promozione del 
riutilizzo delle informazioni del settore pubblico, armonizzazione e certezza del diritto, 
tenendo conto delle circostanze nazi onali e dei costi di attuazione. 
7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
L'indicatore principale dei progressi compiuti  nel conseguimento deg li obiettivi fissati è 
costituito dal corretto recepimento e da lla corretta applicazione della direttiva. 
I progressi compiuti nel riuti lizzo delle informazioni del se ttore pubblico e da lle politiche 
connesse in tutta l'Unione si misureranno anch e in base a indicatori che possono essere 
elaborati in collaborazione c on gli Stati membri (come pr evisto dal piano d'azione 
eGovernment 2011-2015). 
La Commissione raccoglierà i re lativi dati grazie all'obbligo di comunicazione imposto agli 
Stati membri, ai contributi pr ovenienti dalle parti interess ate nell'ambito di un dialogo 
periodico e a studi indipendenti. 
La Commissione procederà al riesame dell'a pplicazione della dire ttiva e comunicherà i 
risultati al Parlamento europe o e al Consiglio tre anni dopo la data prevista per il suo 
recepimento.