IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 157/96

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Un sistema di asilo comune europeo più efficiente: la procedura unica come prossima fase

COM(2004) 503 def. — SEC(2004) 937

(2005/C 157/17)

La Commissione, in data 15 ottobre 2004, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione di cui sopra.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 25 novembre 2004, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice LE NOUAIL MARLIÈRE.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 15 dicembre 2004, nel corso della 413a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 133 voti favorevoli, nessun voto contrario e 10 astensioni.

1. Sintesi della comunicazione della commissione

1.1 La comunicazione all'esame del Comitato raccomanda di migliorare e di accelerare le procedure di riconoscimento della qualifica di rifugiato e di persona bisognosa di protezione internazionale.

1.2 La comunicazione esamina quali sarebbero i vantaggi di una procedura unica di asilo più rapida e più efficace e di una semplificazione delle procedure per i richiedenti asilo; da essa traspare la preoccupazione di permettere all'opinione pubblica una comprensione più esatta del trattamento delle richieste d'asilo e facilitare i provvedimenti di rimpatrio.

1.3 la commissione difende poi il valore aggiunto di una procedura unica, dato dal rafforzamento della cooperazione e da una metodologia comune per gli stati membri, con due approcci successivi e interdipendenti: una prima fase preparatoria e misure legislative comunitarie.

1.4 la fase preparatoria consisterebbe in un periodo di consultazione e di dibattiti tra gli stati membri riguardo alle misure da adottare per unificare le procedure di riconoscimento dei due tipi di qualifica previsti dalla direttiva relativa (1).

1.5 Questa fase preparatoria comincerebbe nel gennaio 2005, svolgendosi contemporaneamente all'attuazione della prima parte della legislazione sul regime di asilo europeo comune già adottata (2).

1.6 La Commissione presenterà entro la fine dell'anno 2004 un piano d'azione denominato «sportello unico».

1.7 La fase preparatoria raccomandata ha quattro obiettivi: — orientare e chiarire il dibattito sulle misure da adottare da parte dell'UE per l'istituzione di una procedura unica, — individuare i cambiamenti da apportare, — procedere a questi cambiamenti adottando prassi operative in anticipo rispetto all'azione legislativa o parallelamente a essa, — infine, fungere anche da piattaforma di consultazione.

1.8 Le misure legislative comunitarie costituiscono la seconda fase del processo che deve rendere unica la procedura d'esame delle domande di riconoscimento della qualifica di rifugiato ai sensi della convenzione di Ginevra del 1951 e del protocollo di New York del 1967 e della protezione sussidiaria estesa ai sensi della direttiva che stabilisce le norme per l'attribuzione della qualifica di rifugiato (3).

1.9 La comunicazione della Commissione indica le modalità previste per l'approccio legislativo: livello degli obiettivi perseguiti, calendario di attuazione delle misure, campo d'applicazione, ricorsi, garanzia dell'integrità della convenzione di Ginevra, mantenimento della qualità delle decisioni, modalità dei rimpatri e interazione con altri strumenti.

1.10 In sintesi, la procedura unica punta sull'esame in una sola procedura della domanda d'asilo e di protezione internazionale, quale che sia lo statuto che il richiedente potrebbe vedersi riconosciuto: — rifugiato ai sensi della convenzione di Ginevra del 1951 e del protocollo di New York del 1967, — beneficiario della protezione sussidiaria ai sensi della direttiva 2004/83/CE adottata dal Consiglio il 29 aprile 2004 (4).

2. Osservazioni generali

2.1 Il Comitato sostiene il livello degli obiettivi della Commissione e condivide la sua preoccupazione relativa al fatto che una procedura unica dovrebbe garantire l'integrità della convenzione di Ginevra del 1951. A tal fine, conformemente alle disposizioni della direttiva «norme per l'attribuzione della qualifica di rifugiato» l'esame dei diritti dei rifugiati dovrebbe effettuarsi in primo luogo sulla base delle procedure della convenzione del 1951 e l'esame di una protezione sussidiaria dovrebbe essere svolto, in un secondo momento, se le condizioni richieste per la prima qualifica prevista dalla convenzione non vengono soddisfatte.

2.2 Il Comitato raccomanda che tale priorità sia esplicita, qualunque sia il seguito dato all'istituzione di una procedura unica.

2.3 Il Comitato raccomanda di motivare ogni decisione negativa relativa ad una domanda di protezione internazionale, e in particolare il rifiuto di riconoscere la qualifica di rifugiato ai sensi della convenzione di Ginevra del 1951, anche quando venga comunque concessa la protezione sussidiaria. A parere del Comitato queste garanzie sono indispensabili per preservare l'integrità della convenzione di Ginevra del 1951 su cui insiste la Commissione.

2.4 per quanto riguarda le esigenze di protezione sussidiaria, il Comitato riconosce la difficoltà di valutare il contenuto esatto delle qualifiche previste dalla convenzione o dalla protezione sussidiaria da parte dei richiedenti asilo, che incontrano quindi problemi maggiori nei paesi in cui devono presentare di nuovo una domanda su basi differenti, dopo essersi visti rifiutare la qualifica prevista dalla convenzione di Ginevra del 1951; tale situazione determina incomprensione, scoraggiamento e tempi insopportabilmente lunghi.

2.5 Il Comitato chiede alla Commissione di tener conto, nella sua comunicazione e nell'avvio delle fasi preparatoria e legislativa, del principio di divieto di espulsione o respingimento (articolo 33 della convenzione di Ginevra) e della necessità di rendere effettivo un diritto di ricorso giuridico sospensivo di decisioni negative. Un eventuale esame d'ufficio (amministrativo) dei motivi di protezione sussidiaria dovrebbe essere effettuato previo esame delle condizioni di riconoscimento della qualifica di rifugiato prevista dalla convenzione di Ginevra e dare adito allo stesso diritto di ricorso giuridico sospensivo di misure d'allontanamento, conformemente alle convenzioni internazionali e europee dei diritti dell'uomo.

2.6 A tal fine, le organizzazioni non governative e l'alto commissario per i rifugiati dovrebbero essere coinvolti nelle commissioni amministrative per i ricorsi quando queste esistano e, qualora esse non siano previste, essi dovrebbero avere accesso liberamente ai richiedenti e ai loro dossier allo scopo di facilitare l'accesso e l'uso di tale diritto di ricorso davanti a una giurisdizione.

2.7 Il Comitato esorta la Commissione affinché, all'atto di apportare modifiche alla direttiva «procedure», adottata dal Consiglio il 19 novembre 2004 e che deve essere ripresentata al parlamento europeo, ne estenda il campo di applicazione, per includervi la protezione sussidiaria ai sensi della direttiva sulle norme per l'attribuzione della qualifica di rifugiato e dello status di protezione internazionale, e riesamini la qualifica di «Stati terzi sicuri» data a Stati terzi d'origine o di transito, qualifica che priva i richiedenti asilo della possibilità di esame della loro situazione individuale e dei diritti che ne derivano.

2.8 Il Comitato raccomanda che nel corso della fase preparatoria si studino gli eventuali errori e problemi della procedura esistente per la determinazione dello status di rifugiato.

2.9 In ordine agli accordi bilaterali di riammissione il Consiglio, al fine di permettere a tutti gli Stati membri di rispettare i loro obblighi internazionali e le direttive europee (5), dovrebbe lasciarsi la possibilità di creare, nella fase preparatoria, un sistema armonizzato di solidarietà (per es. programma di reinsediamento e «ripartizione degli oneri») tra gli Stati membri.

2.10 Il Comitato invita inoltre la Commissione a rivedere la procedura cosiddetta accelerata che priva i richiedenti asilo della qualità di un esame approfondito della loro situazione individuale e dei diritti afferenti, in particolare dell'effetto sospensivo di un ricorso, fatto che li espone a essere espulsi verso il paese d'origine prima che il ricorso sia esaminato da un tribunale competente.

2.11 In riferimento alle possibilità e ai motivi di un rimpatrio, il Comitato chiede alla Commissione di prendere in considerazione il fatto che il rimpatrio, in certi casi, a causa di ostacoli non legati allo status di rifugiato o per motivi umanitari (es. malattia), non è possibile.

Bruxelles, 15 dicembre 2004. La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-Marie SIGMUND

(1) Cfr. la direttiva 2004/83/CE sulle norme minime per le procedure applicate negli Stati membri al fine del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato adottata dal Consiglio il 29 aprile 2004 e il parere del CESE nella GU C 221 del 17.9.2002 (relatrice: LE NOUAIL).

(2) Cfr. la decisione 2000/596/CE del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati e il relativo parere del CESE nella GU C 168 del 16.6.2000 (relatrice: ZU EULENBURG); la direttiva 2001/55/CE del Consiglio sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi e il parere del CESE nella GU C 155 del 29.5.2001 (relatrice: CASSINA); la direttiva del Consiglio recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato, sulla quale il Consiglio ha trovato un accordo il 19 novembre 2004 e il parere del CESE nella GU C 193 del 10.7.2001 (relatore: MELICÍAS); la direttiva 2003/9/CE recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri e il parere del CESE nella GU C 48 del 21.2.2001 (relatori: MENGOZZI e PARIZA CASTAÑOS); il regolamento 343/2003 che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo (Dublino II) e il parere del CESE nella GU C 125 del 27.5.2002 (relatore: SHARMA); la direttiva concernente le norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi ed apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, e relative al contenuto dello status di protezione, adottata dal Consiglio il 29 aprile 2004 e il parere del CESE nella GU C 221 del 17.9.2002 (relatrice: LE NOUAIL); la decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005-2010, sulla quale il Consiglio ha trovato un accordo politico in data 8 giugno 2004 e il parere GU C 241 del 28.9.2004.

(3) Cfr. la direttiva 2004/83/CE concernente le norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi ed apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, e relative al contenuto dello status di protezione, adottata dal Consiglio il 29 aprile 2004 e il parere del CESE nella GU C 221 del 17.9.2002 (relatrice: LE NOUAIL).

(4) Cfr. la direttiva concernente le norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi ed apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, e relative al contenuto di tali status, adottata dal Consiglio il 29 aprile 2004.

(5) Cfr. punto 3.13.1 del parere del CESE in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Studio sulle connessioni tra migrazione legale e illegale».