COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 647 def. 
Bruxelles, 22 gennaio 1990 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 77/93/CEE concernente le misure 
di protezione contro l'introduzione negli Stati membri 
di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali 
(presentata dalla Commissione) 
- 2 -
RELAZIONE G^vw (o *4 1 |[ 
Con la direttiva 77/93/CEE (1) il Consiglio ha introdotto misure di 
salvaguardia contro 1*introduzione negli Stati membri di organismi nocivi per 
i vegetali o per i prodotti vegetali. Tale protezione è indispensabile per 
ottenere un aumento della produttività, obiettivo al quale punta, tra l'altro, 
la politica agraria comune. 
Uno dei principali scopi del regime fitosanitario della Comunità è quello di 
rendere più agevoli gli scambi di vegetali e prodotti vegetali, mediante 
l'armonizzazione delle norme fitosanitarie e il reciproco riconoscimento da 
parte degli Stati membri, dei certificati rilasciati dagli Stati membri 
esportatori. La presente direttiva concerne sia gli scambi ìntracomunitari, 
sia le importazioni da paesi terzi. 
Quando nel 1993 prevarrà nella Comunità la situazione tracciata nel Libro 
bianco della Commissione sul "Completamento del mercato interno" (2), il 
regime fitosanitario attualmente vigente risulterà inadeguato. Conformemente a 
quanto indicato nel Libro bianco, il mercato interno deve venir completato con 
l'abolizione di tutte le barriere fisiche che si frappongono agli scambi, fra 
cui in particolare i controlli effettuati negli uffici doganali di confine o 
in altri posti d'ispezione esistenti alle frontiere tra Stati membri. 
Per conseguire tale obiettivo nel settore considerato, il Libro bianco ha 
proposto - elencandole in allegato - una serie di iniziative specifiche, che 
sono state in seguito ulteriormente precisate nella comunicazione della 
Commissione intitolata "Una nuova strategia nel settore fitosanitario" (3). 
(1) GU n L 26 del 31.1.1977, pag. 20 
(2) COM(85) 310 def. 
(3) COM(87)97 def. 
- 3 -
La maggior parte delle iniziative in parola forma oggetto di una proposta a sé 
stante, di carattere più generale; con il presente documento si intende invece 
tracciare il quadro legislativo per un particolare intervento, definito, 
nell'allegato del Libro bianco (pag. 10): "istituzione di talune norme di 
responsabilità in materia fitosanitaria". 
Due sono gli elementi qualificanti di questa proposta: 
1. Da un lato è previsto un sistema di assistenza finanziaria della Comunità, 
con erogazione di contributi agli Stati membri che adottino specifiche 
misure volte a combattere ed eradicare gli organismi nocivi presenti su 
vegetali e prodotti vegetali introdotti da altri Stati membri nell'ambito 
degli scambi intracomunitari di queste merci, disciplinati dal regime 
fitosanitario della Comunità. 
2. D'altro lato viene introdotta una disciplina, a norma della quale lo Stato 
membro fornitore è tenuto a rimborsare qualsiasi contributo finanziario 
versato dalla Comunità e, in alcuni casi, anche parte delle spese di lotta 
o di eradicazione sostenute dallo Stato membro infettato, ove risulti che 
le ispezioni o gli esami previsti dal regime fitosanitario comunitario sono 
stati eseguiti, nello stesso Stato membro fornitore, in modo inadeguato. 
Il primo elemento dovrebbe rendere più facilmente accettabile l'ipotesi dì 
sostituire la valutazione nazionale dei rischi con l'adozione di norme 
fitosanitarie stabilite a livello comunitario. 
TI secondo dovrebbe favorire una corretta applicazione della legislazione 
comunitaria, contribuendo quindi ad instaurare un rapporto di reciproca 
fiducia tra gli Stati membri, necessario per poter abolire tutti i controlli 
all'importazione effettuati sui vegetali. 
- 4 -
Per determinare le misure fitosanitarie che possono apparire necessarie in 
aggiunta a quelle prese immediatamente dagli Stati membri contaminati. La 
decisione di proporre un comitato di regolamentazione in questo caso non 
pregiudica future proposte della Commissione concernenti procedure di 
decisione. La procedura secondo un comitato consultivo si applica per 
l'esercizio degli altri poteri delegati alla Commissione. 
La presente proposta sì inserisce in un disegno strategico di più vast,-. 
portata, che sarà completato da altre proposte presentate quasi 
contemporaneamente al Consiglio, concernenti tra l'altro norme sanitarie 
riferibili a particolari tipi di materiali (ad esempio: piantine di ortaggi e 
di alberi da frutto). L'insieme delle proposte traccerà il quadro del regime 
fitosanitario applicabile nella Comunità dopo il 1992. Si segnala che, in 
futuro, potrà rivelarsi necessario apportare modifiche alla presente proposta, 
al fine di salvaguardarne una coerente collocazione rispetto al altre proposte 
La proposta non dovrebbe avere conseguente per le piccole o medie imprese. 
- 5 -
Proposta dì 
Direttiva del Consiglio 
che modifica la direttiva 77/93/CEE 
concernente le misure dì protezione contro 1*introduzione negli Stati membri 
di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica europea, in particolare 
l'articolo 43, 
vista la proposta della Commissione (1), 
visto il parere del Parlamento europeo (2), 
considerando che il Consiglio, con la direttiva 77/93/CEE (3), modificata da 
ultimo dalla direttiva 89/439/CEE (4) , ha istituito misure di protezione 
contro l'introduzione negli Stati membri di organismi nocivi ai vegetali o ai 
prodotti vegetali; che la protezione dei vegetali contro tali organismi è 
indispensabile per incrementare la produttività in agricoltura, che è una 
delle finalità della politica agraria comune; 
considerarido che il compimento del mercato unico alla fine del 1992 implica 
che a partire da tale data il regime fìtosanitario comunitario istituito dalla 
direttiva 77/93/CEE si applicherà alla Comunità, considerata come spazio senza 
frontiere interne; 
considerando che, oltre alle altre misure adottate per garantire l'effettiva 
applicazione del regime fitosanitario comunitario nel mercato unico, è 
necessario predisporre un sistema di assistenza finanziaria comunitaria» per 
ripartire a livello comunitario gli oneri dei possibili rischi che possono 
permanere negli scambi nel quadro del regime fitosanitario comunitario; 
(1) GU n. C 
(2) GU n. C 
(3) GU n. L 26 del 31.1.1977, pag. 20 
(4) GU n. L 221 del U.f .1989, pag. 106 
- 6 -
considerando che tale sistema deve contribuire adeguatamente a coprire determinate 
spese per misure specìfiche che gli Stati membri hanno adottato per controllare le 
infezioni provocate da organismi nocivi provenienti da un altro Stato membro; 
considerando che è necessario stabilire, con una procedura accelerata, il 
meccanismo di concessione dell'assistenza finanziaria comunitaria; 
considerando che è necessario garantire che la Commissione sia esaurientemente 
informata sulle possibili cause dell'introduzione degli organismi nocivi in causa; 
considerando che, in particolare, la Commissione deve controllare la corretta 
applicazione delle disposizioni del regime fltosanitario comunitario da parte dei 
competenti funzionari nazionali; 
considerando che è necessario definire un sistema di rimborso spese del tipo dì cui 
al sistema dì assistenza finanziaria della Comunità, per incoraggiare maggiormente 
la corretta applicazione delle norme comunitarie; 
considerando che, qualora sia accertato che l'introduzione di organismi nocivi ò 
dovuta a verifiche o controlli inadeguati effettuati in un altro Stato membro, 
quest'ultimo deve rimborsare le spese effettuate nel quadro dell'assistenza 
finanziaria comunitaria, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 77/93/CEE è modificata come segue: 
Dopo l'artìcolo 19bis sono inseriti ì seguenti articoli: 
"Articolo 19ter 
In caso di diffusione di organismi nocivi tramite vegetali, prodotti vegetali ed 
altre voci oggetto di scambi intracomunitari, gli Stati membri possono ottenere 
assistenza finanziaria dalla Comunità, ai sensi delle disposizioni dell'artìcolo 
19quater, ai fini del controllo dì questi organismi nocivi ed entro i limiti degli 
stanziamenti disponibili a tal fine nel bilancio comunitario. 
- 7 -
Articolo 19 guater 
1. Qualora venga accertato che uno o più degli organismi nocivi elencati 
nell'allegato I o nell'allegato II sono stati introdotti in uno Stato membro in 
cui gli organismi in causa non erano stati fino allora presenti, tramite 
forniture di vegetali, prodotti vegetali o altre voci provenienti da un altro 
Stato membro, il primo Stato membro può ottenere un'assistenza finanziaria dalla 
Comunità per le spese derivanti dalle misure ufficiali che esso adotta per 
combattere gli organismi nocivi di cui trattasi. 
2. Per misure ufficiali, ai sensi del paragrafo 1, si intendono le seguenti 
operazioni: 
- distruzione, dis infezione, disinfestazione, sterilizzazione o qualsiasi altro 
trattamento effettuato ufficialmente o su richiesta delle competenti 
autorità, nei confronti della fornitura con la quale sono stati introdotti 
gli organismi nocivi e nei confronti dei vegetali, dei prodotti vegetali e 
delle altre voci che sono stati in contatto con la fornitura in causa, o con 
parte di essa, o che si suppone siano stati potenzialmente contaminati dagli 
organismi nocivi introdotti oppure ne siano potenziali portatori; 
- disinfezione, disinfestazione, sterilizzazione, pulitura o qualsiasi altro 
trattamento effettuato ufficialmente o su richiesta delle competenti 
autorità, nei confronti del mezzo di coltivazione, degli edifìci, dei locali 
o delle attrezzature che sono stati in contatto con la fornitura in causa o 
con parte di essa o che si suppone siano potenziali portatori degli organismi 
nocivi introdotti; 
ispezioni o prove effettuate ufficialmente o su richiesta delle competenti 
autorità per controllare la presenza o l'entità della presenza degli 
organismi nocivi introdotti; 
- istituzioni delle competenti autorità con le quali si vieta o si restringe 
l'impiego di terra, locali, vegetali o prodotti vegetali, a motivo dei rischi 
fitosanitari commessi all'introduzione degli organismi nocivi. 
- 8 -
3. Le spese di cui al paragrafo 1 devono essere considerate come pagamenti 
effettuati a volere su stanziamenti di un bilancio pubblico, al fine di: 
- coprire i costì delle misure di cui al paragrafo 2, primo, secondo e terzo 
trattino, diverse da quelle connesse con il normale funzionamento 
dell'autorità o del servizio interessato 
oppure 
- compensare le perdite derivanti da una o più delle misure di cui al 
paragrafo 2, quarto trattino. 
4. Lo Stato membro interessato informa immediatamente la Commissione e gli altri 
Stati membri delle misure adottate, dei relativi risultati e delle spese 
sostenute. 
5. La concessione dell'assistenza finanziaria comunitaria è decisa conformemente 
alla procedura di cui all'artìcolo 17 bis. 
Il contributo comunitario può coprire fino al 50% delle spese e può essere 
suddiviso in rate. L'importo viene calcolato sulla base ddella documentazione 
presentata dallo Stato membro interessato. In caso di dubbio, la Commissione può 
ordinare controlli che vengono effettuati da esperti, sotto la sua autorità, ai 
sensi dell'artìcolo 19bìs. 
6. Alla luce dell'evoluzione che si determina nella Comunità, si può decidere, 
conformemente alla procedura di cui all'articolo 16 bis, che sono necessarie 
altre misure o che eventuali misure adottate dallo Stato membro interessato 
siano subordinate all'osservanza di requisiti e condizioni, ritenuti necessari 
per il raggiungimento dell'obiettivo prefissato. 
La concessione dell'assistenza finanziaria comunitaria per le altre iniziative o 
misure deve essere decisa contemporaneamente, in conformità alla procedura di 
cui all'articolo 17 bis. Il disposto del paragrafo 5 si applica per analogia 
fatta eccezione per quanto riguarda il limite del 50%. 
- 9 -
7. La concessione di assistenza finanziaria comunitaria non pregiudica il diritto 
degli Stati membri interessati o dei singoli individui di rivalersi nei 
confronti di terzi per il rimborso delle spese e il risarcimento delle perdite o 
di altri danni, in virtù della legislazione nazionale, della normativa 
comunitaria generale o del diritto internazionale. Tali diritti sono ceduti alla 
Comunità qualora le spese, le perdite o gli altri danni sono coperti 
dall'assistenza finanziaria comunitaria. 
Articolo 19 quinquies 
1. Lo Stato membro da cui proviene la fornitura attraverso cui sono stati 
introdotti gli organismi nocivi deve informare immediatamente la Commissione, su 
richiesta dì quest'ultima, su tutti i particolari concernenti l'origine o le 
origini dì tale fornitura e sulla relativa procedura amministrativa. Per 
completare tali informazioni, la Commissione può ordinare controlli che saranno 
effettuati da esperti, sotto la sua autorità, ai sensi dell'artìcolo 19bis. 
2. Qualora si accerti, sulla base delle informazioni raccolte conformemente al 
paragrafo 1, che la mancata conformità della fornitura alle disposizioni della 
presente direttiva non è stata rilevata nello Stato membro di cui al 
paragrafo 1, che la mancata conformità della fornitura alle disposizioni della 
presente direttiva non è stata rilevata nello Stato membro di cui al 
paragrafo 1, perchè i funzionari nazionali responsabili hanno effettuato, 
intenzionalmente o per negligenza, verìfiche inadeguate nel quadro dell'articolo 
6 o ispezioni inadeguate nel quadro dell'artìcolo 12, paragrafo 1, lo Stato 
membro deve rimborsare alla Comunità l'importo dell'assistenza finanziaria 
ricevuta ai sensi dell'articolo 19ter. Ai fini della presente disposizione, 
s'intende per verifica o ispezione inadeguata, in assenza di prova contraria, 
una verìfica o un'ispezione che siano inadeguate almeno per negligenza. In caso 
di rimborso, la Comunità può cedere ogni possibile diritto acquisito ai sensi 
dell'articolo 19ter, paragrafo 7 allo Stato membro che effettua il rimborso. 
Inoltre, il rimborso non pregiudica il diritto dello Stato membro che lo 
effettua di rivalersi, in virtù della legislazione nazionale, nei confronti di 
persone fisiche o giuridiche, compresi i funzionari competenti interessati, per 
Il risarcimento di tale rimborso. 
3. Conformemente alla procedura di cui all'articolo 17 bis, si può decidere che lo 
Stato membro sìa anche tenuto a rimborsare allo Stato membro di cui all'articolo 
19ter spese non coperte dall'assistenza finanziaria comunitaria o parte di esse." 
- 10 -
Articolo 2 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari o 
amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente 
al 1° gennaio 1991. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
Le disposizioni adottate a norma del primo comma fanno espresso riferimento alla 
presente direttiva. 
2. Gli Stati membri comunicano immediatamente alla Commissione tutte le 
disposizioni di diritto interno adottate nel settore disciplinato dalla presente 
direttiva. La Commissione ne informa gli altri Stati membri. 
Articolo 3 
Gli Stati membri sono destinati dalla presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
SC"EDA 7!II>IANZ,AR,A r,9uapdani9: ^proposta di direttiva del Consiglio ch^ ncdi fi ci 
la direttiva 77/93/CEE concernente le misure di protezione contro l'introduzione negli Stati mentri 
di organismi nocivi di vegetali o di prodotti vegetali ("responsabilità") 
1. Linea di bilancio : HI B Yoce : 38(1) Denoalnazione : (nuove) malattie delle piante 
. Programma di controllo ed eradicamento nella Comunità (I) 
2. Base giuridica : Articolo 43 del Trattato 
3. Classificazione : WJÊÊÊIÊÊÊÊÊÊBÊÊÊÊÊÉSpesa non obbligatoria 
4. Obiettivo del provvedisene : Assistenza finanziaria comunitaria per spese pubbliche relative a misure 
di controllo o eradicamento di organismi nocivi di vegetali o di prodotti vegetali che possono 
insediarsi in aree non contaminate della Comunità nel corso di cormiercio intraconunitario nell'ambito 
del regime fitosanitario comunitario. 
5. Metodo di calcolo 
5.1 Natura della spesa : Spese per distribuzione, disinfezione, sterilizzazione ed altri trattamenti di 
vitali pretti vegetali, edifici, attrezzature, speciali ispezioni ed analisi e compensazioni per 
5.2 Percentuale del flnanzlaaento conunitano : «orv^-i+o «.,«-,+« J« ~-u- • • 
fino ai Hfc per le misure adottate irimediatamente dallo ****** ?ausate * Proibizioni o re-
Stato membro contaminato; fino al 100% per ogni ulteriore stnzioni. 
misura decisa a livello comunitario. 
. Distruzione, disinfestazione, sterilizzazione, altri trattamenti, per ciascun caso: 60 000 ECU 
. Ispezioni speciali/analisi per ciascun caso 40.000 ECU 
. Compensazione per (mediamente) cinoue coltivatori per ciascun caso:5x40.000 ECU 200."o00 ECU 
Spesa stimata per ciascun caso di contribuzione comunitaria = 300 000 ECU 
Spesa globale nell'ipotesi di tre casi per amo: 3 x 300.000 = 900000 ECU 
6» Incidenze finanziarie sugli stanziatene operativi 
6.1 Scadenziario degli stanzienti d'i «pegno e di pagaaento (in MMM ECU) 
Esercizio Stanz. lap. Stanz. pag, 
1989 
1990 
1991 900.000 
1992 900.000 
1993 900.000 
esercizi ulteriori dovrebbe restare stabile 
Totale 1991/93 2.700.000 
6.2 Finanziaaento durante l'esercizio in corso : zero 
7. Osservazioni : Gjesta misura appartiene ad una proposta relativa al tema "responsabilità" che figura 
nell allegato del Libro bianco della Commissione 'Completamento del mercato interno'. 
(I) Voce da creare nel contesto della fissazione del bilancio 1991. 
~ 12 -
Déclaration d'impact sur les petites et moyennes entreprises 
Cette proposition concerne des arrangements financiers entre les 
gouvernements des Etats membres et la Communauté relatifs aux 
dépenses encourues, dans certains cas, pour faire face à 
l'apparition d'un organisme nuisible aux végétaux. Elle 
transférerait également la compétence de prendre certaines 
mesures phytosanitaires des Etats membres à la Communauté. Elle 
n'aurait aucun impaot sur les petites et moyennes entreprises. 
- 13 - ISSN 0254-1505 
COM(89) 647 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 03 
N. di catalogo : CB-CO-89-617-IT-C 
ISBN 92-77-56292-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo