14. 6. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 74/1 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  la proposta  di decisione  del Consiglio  sulle  modalità  di accertamento  ed eventual-
mente  di compensazione  delle  deviazioni  di introiti  doganali 
• ; 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  57a  sessione  del 20 e del 21 dicembre  1968  i' Consiglio  ha deciso  di consultare, 
a titolo  facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la proposta  di decisione  del 
Consiglio  sulle  modalità  di accertamento  ed eventualmente  di compensazione  delle  devia-
zioni  di introiti  doganali. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale,  con  lettera  in data  20 dicembre  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 5 del 18 gennaio  1969,  pag.  2. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  77a  sessione  tenuta  a Bruxelles  il 26 e il 27 marzo  1969,  il Comitato  ha adottato 
il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei 68 membri  presenti  o 
rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
N. C 74/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 14. 6. 69 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 20 dicembre  1968  con  la quale  il 
Presidente  del  Consiglio  lo consulta  in merito  alla 
« Proposta  di una  decisione  del  Consiglio  sulle 
modalità  d'accertamento  ed eventualmente  di com-
pensazione  delle  deviazioni  d'introiti  doganali  », 
visto  l'articolo  198  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  di 
incaricare  la sezione  specializzata  per  le questioni 
economiche  della  preparazione  dei lavori  in materia 
(decisione  presa  il 21 gennaio  1969), 
visto  il parere  della  sezione  specializzata  per  le que-
stioni  economiche  del 10 marzo  1969, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  de Bièvre, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  77a  sessione  plenaria,  tenuta  il 26, 27 e 28 
marzo  1969  (seduta  del 26 marzo), 
considerato  che  l'articolo  201  del trattato  può  util-
mente  servire  come  base  giuridica  solo  qualora  si 
istituisca  una  vera  e propria  cassa  comune  e che 
qualsiasi  altro  sistema  di compensazione  o di riparti-
zione  di introiti  doganali  può  fondarsi  unicamente 
sull'articolo  235  dello  stesso  trattato; 
considerato  il parere  espresso  dal  Comitato  il 26 
maggio  1965  a favore  di una  proposta  presentata 
dalla  Commissione  in cui si prevedeva  il passaggio  dal 
regime  dei contributi  finanziari  degli  Stati  membri  a 
quello  delle  risorse  proprie  della  Comunità; 
considerato  che,  essendo  state  respinte  le proposte 
presentate  dalla  Commissione  nel 1965,  riguardanti 
tra l'altro  le risorse  proprie  della  Comunità,  que-
st'ultima  non  dispone  ancora  di una  soluzione 
comunitaria  per il problema  degli  introiti  provenienti 
dall'applicazione  della  TDC, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
1. Il Comitato  comprende  i motivi  che hanno  indotto 
la Commissione  a presentare  un sistema  che  non 
tende  a un vero  e proprio  accomunamento  delle 
entrate  doganali  e resta  pertanto  al di qua  della 
precedente  proposta  della  stessa.  La Commissione  era 
stata  infatti  invitata  dal  Consiglio  ad elaborare  un 
sistema  che  consentisse  al tempo  stesso  di « accer-
tare » e di « compensare  » le deviazioni  di introiti 
doganali. 2. Il Comitato  non  può  tuttavia  accettare  tale  pro-
posta  per i motivi  che  si espongono  di seguito: 
a) Sul  piano  tecnico,  questa  proposta  di decisione, 
per la sua complessità,  per le formalità  che impone 
agli importatori  e per le nuove  complicazioni  che 
apporta  negli  scambi  tra i paesi  del  Benelux  e 
nell'ambito  dell'UEBL,  è in contrasto  con  l'azione 
intrapresa  dalla  Comunità  per abolire  gli ostacoli 
agli scambi  intracomunitari  ; inoltre,  i risultati 
ottenuti  sarebbero  approssimativi  in quanto  si 
tiene  conto  unicamente  delle  merci  rispedite 
« nelle  stesse  condizioni  in cui si trovano  ». 
Conviene  inoltre  chiedersi  se un siffatto  sistema, 
, che peraltro  non  consente  di tener  conto  di tutte 
le deviazioni  verificatesi  dal 1° luglio  1968,  data 
di entrata  in vigore  della  TDC,  sia  realmente 
necessario  e opportuno,  visto  che  la durata  della 
sua applicazione  è limitata  a sei mesi. 
Infine,  un sistema  di tal sorta  non  permette  di 
eliminare  una delle  cause  delle  deviazioni  di entrate 
doganali,  cioè  le deviazioni  di traffico. 
b) Indipendentemente  da queste  considerazioni  di 
ordine  tecnico,  il Comitato  teme  che il sistema,  una 
volta  stabilito,  venga  prorogato  oltre  il 1° gennaio 
1970,  laddove,  realizzata  praticamente  l'unione 
doganale,  la Comunità  dovrebbe  superare  una 
nuova  tappa  verso  una  maggiore  integrazione 
sostituendo  i contributi  finanziari  degli  Stati 
membri  con  risorse  proprie,  tra l'altro  con  entrate 
provenienti  dalla  tariffa  doganale  comune,  quando 
tale tariffa  sarà  stata  definitivamente  posta  in 
atto. 
L'istituzione  stessa  di un sistema  del  genere  e la 
eventuale  proroga  della  sua  validità  oltre  la fine 
del periodo  transitorio  potrebbero  ritardare  l'ap-
plicazione  dell'articolo  201  del trattato. 
3. Il Comitato  avrebbe  quindi  preferito  un sistema 
comunitario,  vale  a dire  la messa  in comune  delle 
entrate  doganali,  contemplata  dall'articolo  201  del 
trattato. 
In attesa  di questo  accomunamento  delle  entrate 
doganali  e nella  misura  in cui  appaia  necessario 
risolvere  il problema  delle  deviazioni  delle  medesime, 
si dovrebbe  cercare  una  soluzione  transitoria  che 
permettesse  di tener  conto  non  solo  del periodo  com-
preso  tra il 1° luglio  1969  e il 31 dicembre  1969, 
bensì  del più ampio  periodo  che  decorre  dal 1° luglio 
1968.  A tal fine  il Comitato  propone  una  ripartizione 
delle  entrate  doganali  secondo  un criterio  comuni-
tario,  soluzione  già  prospettata  dal  memorandum 
della  Commissione  del luglio  1965.  Questo  sistema  di 
ripartizione  potrebbe  essere  basato  su criteri  generali 
di ordine  macro-economico,  come  ad esempio  il 
14. 6. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 74/3 
criterio  previsto  al punto  1 dell'articolo  200  del 
trattato. 
Una ripartizione  del genere,  oltre  al fatto  che consen-
tirebbe  di neutralizzare  le deviazioni  degli  introiti 
provenienti  dalla  TDC,  sarebbe  più  conforme  alle 
esigenze  dell'unione  doganale. 
4. Inoltre,  una  più  ampia  armonizzazione  delle 
legislazioni  e pratiche  nazionali  in materia  doganale 
contribuirebbe  certamente  a sopprimere  una  delle 
cause  delle  deviazioni  delle  entrate  doganali.  A tale 
riguardo  il Comitato  rammenta  le posizioni  da esso prese  in precedenza  a favore  di questa  armonizza-
zione,  senza  la quale  l'unione  doganale  resterebbe 
incompiuta.  Esso  sottolinea  d'altronde  che  una  solu-
zione  del  problema  delle  deviazioni  delle  entrate 
doganali  non  risolve  affatto  quello  delle  deviazioni  di 
traffico. 
5. Tenuto  conto  di tali  considerazioni,  il Comitato 
guarda  con  interesse  alla proposta  che la Commissione 
si è impegnata  a presentare  entro  il 1970  e nella  quale 
dovrebbe  essere  previsto  un regime  « più conforme 
alle necessità  dello  sviluppo  dell'unione  doganale  ». 
Fatto  a Bruxelles,  addi  26 marzo  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  il progetto  di Secondo  programma  di politica  economica  a medio  termine 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  30a  sessione  del 5 aprile  1968,  il Consiglio  ha deciso  di consultare  il Comitato  econo-
mico  e sociale  circa  il progetto  di secondo  programma  di politica  economica  a medio 
termine,  conformemente  al punto  2, quarto  comma,  della  decisione  del Consiglio  della 
CEE  del 15 aprile  1964  relativa  all'istituzione  di un Comitato  di politica  economica  a 
medio  termine  (1). 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale,  con  lettera  in data  8 aprile  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha formulato  il proprio  parere  sul progetto  di secondo 
programma,  presentato  dalla  Commissione  al Consiglio  il 20 marzo  1968,  nella  72a  ses-
sione  tenuta  a Bruxelles  il 25 e il 26 settembre  1968. 
Il testo  del secondo  programma  adottato  dal Consiglio  il 12 maggio  1969  è pubblicato 
nella  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  n. L 129 del 30 maggio  1969. 
H GU  n. 64 del 22. 4. 1964,  pag.  1031/64.