COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI Osservazioni della Commissione sulle conclusioni della valutazione quinquennale sui programmi quadro di RST

1. Introduzione

Col presente documento la Commissione comunica al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni le conclusioni della valutazione quinquennale dei programmi quadro (1995-1999) e le sue osservazioni in merito, come previsto dalle decisioni relative al Quinto programma quadro di ricerca [1]. La valutazione riguarda le attività comunitarie di RST svolte nell'ambito di tre successivi programmi quadro: risultati del Terzo (1990-1994), attuazione e risultati del Quarto (1994-1998) e attuazione del primo anno del Quinto programma (1998-2002).

[1] Nelle decisioni n. 182/1999/CE e 1999/64/Euratom, si legge all'articolo 5, paragrafo 2: "Prima di presentare la proposta relativa al Sesto programma quadro la Commissione provvede a che esperti indipendenti altamente qualificati forniscano una valutazione esterna della realizzazione e dei risultati delle azioni comunitarie condotte nei cinque anni precedenti la valutazione stessa, tenendo conto dei criteri stabiliti nell'allegato I e degli obiettivi scientifici e tecnologici fissati nell'allegato II, nonché dell'attuazione della presente decisione mediante i programmi specifici basati su di essa. La Commissione comunica le conclusioni della valutazione, corredandole delle sue osservazioni, al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni." (CE)

La valutazione è stata realizzata da un gruppo di esperti indipendenti altamente qualificati presieduti dal sig. Joan Majò. Il Gruppo ha svolto un lavoro accurato ricorrendo ad un ampio ventaglio di contributi, comprese in particolare valutazioni analoghe realizzate per ciascuno dei programmi specifici di cui si compone il programma quadro, una sintesi delle quali è riportata in allegato alla relazione del luglio 2000.

Tale valutazione costituisce un utile contributo in vista della preparazione delle future attività comunitarie nel campo della ricerca. La Commissione ritiene particolarmente utile che il Gruppo abbia esteso l'oggetto della valutazione in modo da tener conto degli sviluppi e delle iniziative più recenti a livello politico. Le raccomandazioni e le osservazioni sono collocate in un più ampio contesto politico e collegate in particolare all'obiettivo strategico dell'Unione stabilito dai Capi di Stato e di governo nel vertice europeo di Lisbona del marzo 2000 "diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale" attraverso una strategia globale volta, tra l'altro, a "predisporre il passaggio verso un'economia e una società basate sulla conoscenza migliorando le politiche in materia di società dell'informazione e di R&S, nonché accelerando il processo di riforma strutturale ai fini della competitività e dell'innovazione e completando il mercato interno".

La relazione comprende una valutazione della rispondenza delle attività alle necessità europee, dell'efficienza dell'attuazione nonché dell'efficacia e dell'impatto a livello complessivo. La relazione contiene inoltre raccomandazioni sulle future attività di RST a livello dell'UE e a livello nazionale, i livelli di finanziamento complessivi e le iniziative necessarie per migliorare il quadro delle condizioni relative alla ricerca e all'innovazione.

Il presidente nella sua introduzione alla relazione rileva che "questo rapporto rappresenta un contributo ai lavori della Commissione e un invito ai leader europei dell'Unione e dei singoli Stati membri affinché procedano ad un profondo riesame della politica in atto per dare un seguito coerente alle dichiarazioni fatte a Lisbona". Coerentemente con tale dichiarazione la Commissione ritiene che la relazione rappresenti un riferimento più che utile per tutti i soggetti interessati coinvolti nella ricerca.

Nelle seguenti osservazioni la Commissione ha tentato di rispondere a tutti i punti sottolineati nella relazione (segnalati in corsivo) che vengono illustrati rispettando per quanto possibile la struttura della "Sintesi e raccomandazioni". Inoltre vengono formulate alcune brevi osservazioni su alcuni punti specifici sollevati nelle sintesi delle relazioni di valutazione dei programmi specifici. La Commissione esaminerà approfonditamente tutte le conclusioni e le raccomandazioni cui assicura di dare un seguito adeguato nell'ambito dell'elaborazione del prossimo programma quadro.

2. Principali conclusioni del Gruppo

Tre sono i messaggi principali che emergono dalla relazione nel suo insieme:

-il programma quadro dovrebbe essere inserito in un più ampio contesto e venire elaborato in stretta cooperazione tra gli Stati membri e le altre politiche comunitarie, in particolare nella prospettiva dell'ampliamento dell'Unione;

-i programmi quadro sono stati complessivamente un successo esercitando un'azione ed un impatto notevoli in aree strategiche che non avrebbero potuto essere realizzati in altro modo;

-il programma quadro deve ora evolvere in modo da adeguarsi al nuovo contesto politico puntando a canalizzare gli sforzi, alla flessibilità e all'efficacia.

La Commissione sottoscrive in pieno queste tre conclusioni come illustrato più dettagliatamente nel presente capitolo e in quelli che seguono.

Nei paragrafi introduttivi della sintesi e raccomandazioni della relazione si legge:

*"La conclusione più importante a cui il Gruppo è giunto è che il programma quadro da solo non consentirà di conseguire gli obiettivi stabiliti a Lisbona. [...] Il Gruppo ritiene che i cambiamenti debbano essere programmati nell'ambito di una strategia globale per l'Europa, articolata al livello dell'Unione e sostenuti da tutti gli Stati membri".

L'idea di una strategia complessiva europea nel settore della ricerca è stata presentata dalla Commissione, in modo pienamente coerente con le raccomandazioni formulate dal Gruppo, nella comunicazione "Verso uno spazio europeo della ricerca" del 18 gennaio 2000. Da allora essa ha ricevuto il sostegno politico del Consiglio europeo e del Consiglio Ricerca, del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle Regioni. Inoltre il mondo accademico, le imprese e gli altri soggetti interessati hanno espresso pieno sostegno e offerto validi contributi all'attuazione di tale strategia.

Date le attuali sfide e l'esperienza del passato vi è in effetti la necessità di una politica complessiva di ricerca e di innovazione in Europa che assicuri la coerenza e l'interazione tra le politiche e gli interventi nazionali e quelli comunitari ed una migliore organizzazione e utilizzazione delle risorse umane, materiali e finanziarie. Ciò richiede un'azione a livello comunitario e degli Stati membri come sottolineato nelle conclusioni e nelle risoluzioni del Consiglio e del Parlamento europeo.

La Commissione concorda sul fatto che gli strumenti politici vadano adeguati e moltiplicati per rispondere a tale strategia. Il concetto di programma quadro deve essere sostanzialmente rivisto in modo da divenire uno strumento centrale della realizzazione dello Spazio europeo della ricerca che faccia da perno e da catalizzatore per una maggiore cooperazione e complementarità tra le politiche, i programmi e le attività a livello europeo, nazionale e regionale. In tale contesto la strategia dovrebbe essere in grado di avvalersi di altre politiche, strumenti ed azioni, in particolare per quanto riguarda l'ampliamento, le regioni, il mercato interno, l'educazione, la formazione e l'innovazione.

L'attuazione di tale strategia, inserita nel concetto di Spazio europeo della ricerca, costituirà inoltre la base per una strategia europea complessiva, ad esempio attraverso il contributo al Consiglio europeo che si tiene ogni anno in primavera nel quadro del seguito del vertice europeo di Lisbona.

3. Il programma quadro futuro

*"Queste attività sono tuttora indispensabili e devono essere proseguite, ma la portata del programma quadro va ampliata per consentire il conseguimento degli obiettivi stabiliti a Lisbona e far fronte alle esigenze dell'allargamento". Il Gruppo raccomanda di:

-"porre l'accento sugli aspetti sociali e continuare ad avvalersi delle azioni chiave per orientare meglio i programmi;

-continuare ad attribuire la massima priorità di RST in collaborazione, integrati da azioni di tipo diverso;

-porre l'accento sull'eccellenza e la partecipazione di ricercatori di alto livello;

-incoraggiare i partecipanti a proporre progetti più "rischiosi";

-favorire la misure che incoraggino la mobilità dei ricercatori nell'Unione europea e tra l'Unione europea e i paesi terzi;

-continuare a sostenere le attività generiche di RST che rafforzano la competenza;

-attribuire maggiore importanza alla ricerca a sostegno delle altre politiche dell'Unione."

La Commissione concorda sul fatto che il programma quadro debba essere riesaminato e adeguato al nuovo contesto politico. In particolare gli obiettivi devono tener conto delle nuove sfide e devono incentrarsi sulle principali priorità europee. L'insieme degli strumenti e delle modalità d'azione, pur conservando i migliori elementi del passato, devono essere flessibili e venire adeguati e progettati su misura per ciascun gruppo di obiettivi compreso un certo grado di "geometria variabile".

La Commissione condivide il parere secondo cui gli obiettivi socioeconomici e la rispondenza della ricerca comunitaria alle necessità continuino a rappresentare elementi essenziali. Il concetto di azione chiave, introdotto dal Quinto programma quadro si è rivelato valido per conseguire tali obiettivi e dovrebbe essere ulteriormente utilizzato, nei casi opportuni, come mezzo per concentrare le attività.

Al fine di contribuire al conseguimento degli obiettivi delle altre politiche dell'Unione, come ad esempio nel campo dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile e dell'istruzione, la Commissione si impegnerà a consolidare e sviluppare ulteriormente la collaborazione tra la ricerca e le altre politiche dell'UE realizzando fin dall'inizio adeguati meccanismi di cooperazione, in particolare nella fase di definizione degli obiettivi strategici e di diffusione e valorizzazione dei risultati, prestando più attenzione e destinando maggiori risorse a questi aspetti. L'approccio non dovrebbe limitarsi ai casi in cui la ricerca riguarda direttamente la competitività economica o lo sviluppo economico. Le politiche dell'UE contribuiscono a definire gli obiettivi di ricerca strategici. A sua volta la ricerca può aiutare a definire gli obiettivi di altre politiche che possono contribuire a migliorare le condizioni in cui si svolge la ricerca e ad una maggiore cooperazione in questo campo.

La Commissione concorda pienamente sul fatto che l'eccellenza scientifica e tecnologica, ottenuta per quanto possibile grazie ad una maggiore partecipazione di ricercatori all'avanguardia, costituisca la base per conseguire questo insieme di obiettivi. Le modalità e le procedure di gestione dovrebbero venire adeguate in modo da favorire ulteriormente l'eccellenza comunitaria.

La Commissione riconosce la necessità di programmi comunitari "più rischiosi" per promuovere l'eccellenza e i progressi in questo campo. Elementi specifici costituiscono le condizioni per l'attuazione di tali progetti, come una maggiore apertura nella definizione degli obiettivi, procedure più flessibili e l'accettazione di un potenziale insuccesso. La Commissione è pronta a riesaminare e adeguare i criteri e le procedure per incoraggiare questo tipo di azione.

Per quanto riguarda le modalità di attuazione, la Commissione è convinta, al pari del Gruppo, che le azioni di RST in collaborazione promuovano un approccio collettivo ai problemi e stimolino una cooperazione a livello transnazionale e tra il mondo della ricerca e quello dell'industria che si è rivelata molto efficace. Adeguamenti del concetto sono necessari in particolare per fornire sostegno ai "programmi" di ricerca e realizzare una rete di collegamento con i programmi nazionali o ricercare la complementarità con altre risorse finanziarie, in particolare per tener conto delle necessità a livello di promozione dei centri di eccellenza e delle infrastrutture di ricerca.

Le misure della mobilità rappresentano altri strumenti che hanno riscosso notevole apprezzamento e si sono rivelati efficaci nell'ambito dei programmi quadro. In futuro, tali misure dovrebbero ricevere una più elevata priorità rispetto al passato e rendere l'UE più interessante per la maggior parte dei ricercatori di tutto il mondo. Alla mobilità, come strumento efficace di trasferimento delle conoscenze, dovrebbe essere riservata particolare attenzione.

La Commissione riconosce inoltre che vi è la necessità di attività di ricerca di RST di carattere generico. Nella prospettiva di gettare le basi per le società del futuro e della competitività in una economia basata sulla conoscenza, vi è una crescente domanda di attività di RST a lungo termine, che creino competenze e siano all'avanguardia, da realizzare attraverso progetti pluridisciplinari o la creazione di un "campo aperto" per le tecnologie emergenti.

*"Il Gruppo ritiene che gli strumenti esistenti debbano essere utilizzati meglio nell'ambito di un programma quadro ristrutturato e ampliato".

La Commissione condivide l'opinione secondo cui si dovrebbe far ricorso a tutte le pertinenti disposizioni del trattato al fine di garantire la flessibilità e l'adeguatezza della portata e della scala delle modalità e delle azioni. Ciò è importante in particolare nella prospettiva dell'allargamento. Le misure dovrebbero puntare a rafforzare un coordinamento aperto tra gli Stati membri. Possono essere prese in considerazione azioni a geometria variabile attraverso un contributo dell'UE ai programmi nazionali, programmi supplementari ecc.. Un programma quadro rinnovato dovrebbe essere dotato di un adeguato ventaglio di strumenti.

*"Il Gruppo auspica una revisione approfondita dei sistemi e delle procedure utilizzati per stabilire gli obiettivi generali e definire i meccanismi di consegna e attuazione dei programmi.[...] il Gruppo raccomanda dunque l'azione di una strategia europea di RST ai più elevanti livelli politici. I capi di Stato e di governo dovrebbero pertanto delegare l'elaborazione e l'attuazione di detta strategia alla Commissione europea affiancata da una struttura consultiva adeguata.[...] il Gruppo non ritiene che sia necessario mantenere i comitati di programma".

La Commissione attribuisce grandissima importanza al fatto che, seguendo gli orientamenti presentati dalla Commissione, sia stata adottata una strategia complessiva in materia di ricerca al più elevato livello politico nel Consiglio e nel Parlamento europeo. Alla ricerca è stato attribuito un ruolo centrale nella definizione del quadro in cui si inserisce la società basata sulla conoscenza e la realizzazione di uno Spazio europeo della ricerca, nei casi opportuni, in stretta cooperazione con gli Stati membri ha ricevuto pieno appoggio. Ciò condizionerà tutte le future iniziative comunitarie nel settore della RST.

La Commissione condivide il parere secondo cui le responsabilità debbano essere attribuite in modo chiaro in tutte le fasi che corrispondono alla progettazione, all'adozione e all'attuazione della politica in questo campo. Il trattato e la normativa derivata, in particolare la decisione del Consiglio sulla delega dei potere d'attuazione alla Commissione forniscono orientamenti al riguardo. È importante inoltre che i diversi soggetti che formano parte di questa catena siano coinvolti e interagiscano nei vari processi in modo da garantire coerenza ed efficacia. Il ricorso ai comitati di programma rappresenta una prassi consolidata in molte parti del bilancio comunitario. La Commissione può assicurare che continua a ricevere pareri altamente qualificati sulle priorità della politica in campo scientifico e sulle scelte strategiche.

*"Riconfigurazione delle strutture e procedure esistenti al fine di delegare le responsabilità di determinati compiti ad un livello più basso all'interno della Commissione o di procedere alla loro esternalizzazione".

La Commissione riafferma tutto il proprio impegno a migliorare la gestione dei programmi comunitari di ricerca attraverso pratiche ottimali di gestione coerenti con la riforma della Commissione. L'organizzazione dei servizi della Commissione deve tenere conto della mutevolezza degli obiettivi e dei mezzi disponibili, anche attraverso una chiarificazione e la delega delle responsabilità ai diversi livelli. Ove opportuno e sulla base di un'analisi costi-benefici, la Commissione può attribuire compiti specifici ad altri organismi applicando in tal caso misure di controllo ben definite.

4. Oltre il programma quadro

*"Il Gruppo raccomanda di aumentare il livello relativo degli stanziamenti assegnati alla scienza e alla tecnologia rispetto a quelli attribuiti alle politiche di altri settori. Il Gruppo ritiene che la percentuale del PIL spesa nell'Unione europea per le attività RST sia pubbliche che private dovrebbe ammontare ad almeno il 3% nei prossimi dieci anni". "Il Gruppo raccomanda il ricorso in tutta l'Unione europea a misure indirette, quali gli incentivi fiscali per la RST".

La Commissione ha segnalato il fatto che l'Europa sta perdendo terreno rispetto ai principali concorrenti, gli Stati Uniti e il Giappone, in termini di finanziamento della ricerca e di risorse umane. Essa sostiene pertanto che occorre fare ogni sforzo possibile a livello comunitario e degli Stati membri da parte dei settori pubblico e privato per migliorare la situazione. Naturalmente il finanziamento del settore pubblico non deve essere utilizzato direttamente per colmare il divario crescente tra la spesa di RST del settore privato in Europa e quella degli Stati Uniti ma piuttosto per utilizzare tutte le possibilità per promuovere in particolare la spesa privata e a questo scopo occorrerebbe esaminare attentamente le possibilità di collaborazione con la Banca europea per gli investimenti e tenere conto di quanto si può apprendere da studi comparati.

È auspicabile un'ulteriore analisi degli effetti degli incentivi fiscali sulla promozione della spesa da parte del settore privato nella RST. In questo campo tuttavia spetta agli Stati membri prendere le iniziative principali. Progressi possono essere ottenuti grazie ad attività di valutazione comparativa e allo scambio delle migliori pratiche, ad esempio nel campo degli incentivi fiscali positivi per la RST, del capitale di rischio e delle "start-up". In tutti i casi in cui le misure utilizzati comprendano aiuti di Stato è necessario rispettare le norme comunitarie in materia. Occorre allo stesso modo prestare attenzione al codice di condotta sulla tassazione delle imprese in modo da evitare la creazione di distorsioni nel mercato interno. Le misure indirette possono in certa misura essere stimolate dall'azione comunitaria, come ad esempio nel caso della recente proposta della Commissione di un brevetto comunitario nel contesto generale dello stimolo alla competitività e all'innovazione generate dal mercato interno.

*"Le politiche RST negli Stati membri devono rafforzarsi reciprocamente e non duplicarsi inutilmente".

Sta sorgendo una sempre maggiore consapevolezza, rafforzata dal Consiglio europeo e dal Consiglio Ricerca, della necessità di un'interazione tra le politiche e i programmi degli Stati membri e quelli comunitari. Coerentemente con quanto appena affermato verrà entro breve avviato una valutazione comparativa delle politiche nazionali. Lo sviluppo di meccanismi atti a creare una rete tra i programmi nazionali e quelli comuni, come auspicato dal Consiglio europeo di Lisbona, verrà affrontato nella comunicazione sugli orientamenti per il futuro della ricerca comunitaria. La Commissione svolgerà in tale contesto un ruolo di catalizzatore e di sostegno.

*"Il Gruppo raccomanda che il sostegno concesso a questi paesi [candidati all'adesione dell'Europa centrale ed orientale] per le attività di RST sia incanalato, per il momento, attraverso le accademie scientifiche esistenti fino a quando non saranno istituite delle nuove strutture competitive per l'organizzazione della scienza e dell'industria".

La Commissione concorda sul fatto che il coinvolgimento di tali paesi rappresenti un notevole progresso per la ricerca europea. Tuttavia non è convinta che l'approccio proposto dal Gruppo sia quello più adatto al contesto attuale. Molti di tali paesi hanno già conseguito notevoli progressi attinenti anche con il sostegno dell'UE, nella ristrutturazione dei rispettivi settori legati alla scienza e all'innovazione, grazie anche ad una modifica della dimensione e del ruolo delle accademie. La Commissione incoraggia un approccio più completo che tenga conto di tutti i fattori socio-economici, che faccia ricorso alle esperienze maturate non solo nei paesi dell'Europa centrale ed orientale ma anche nelle regioni meno favorite dell'Unione, per quanto riguarda il sostegno al processo di elaborazione delle politiche, alla programmazione e alla creazione di capacità in campo scientifico, tecnologico e dell'innovazione.

*"Il Gruppo raccomanda inoltre di adottare rapidamente delle misure per contrastare la carenza di competenze che si prevede per il prossimo decennio".

Data l'importanza crescente della base delle conoscenze per la nostra società, si sta prestando sempre maggiore attenzione alle attuali carenze a livello di istruzione e di competenze in taluni settori dell'alta tecnologia e alle potenziali carenze di competenze dovute all'invecchiamento della popolazione anche in settori più tradizionali. Valutazioni comparative e sulle migliori pratiche coordinate in maniera aperta dalla Comunità possono contribuire a superare tale situazione mentre gli Stati membri hanno a loro volta un ruolo fondamentale da svolgere in tale contesto. A tale riguardo un contributo può venire anche da un rafforzamento delle attività comunitarie connesse con lo sviluppo delle risorse umane attraverso la formazione e la mobilità dei ricercatori prestando attenzione in particolare ai giovani e alle donne impegnati nella ricerca. Ciò comprende una maggiore disponibilità, uso ed efficacia degli strumenti elettronici di apprendimento.

*"Il Gruppo invita la Commissione a garantire che le attività legate all'innovazione costituiscano una delle massime priorità tra le azioni finanziate dai Fondi strutturali comunitari e dai Fondi per l'adesione per i paesi candidati".

La Commissione condivide il parere del Gruppo sulla politica dell'innovazione e la strategia relativa allo Spazio europeo della ricerca, avviate dalla Commissione, e sottolinea l'importanza delle attività legate all'innovazione. La promozione dell'innovazione è e continuerà ad essere un obiettivo chiave degli orientamenti della Commissione per il futuro della ricerca nell'UE. Come auspicato nel Consiglio europeo di Lisbona: "Occorre integrare e coordinare meglio le attività di ricerca a livello nazionale e dell'Unione per renderle quanto più possibile efficaci ed innovative". Processi e prodotti nuovi ed innovativi possono a loro volta permeare la nuova economia basata sulla conoscenza. Nella sua recente comunicazione sull'innovazione la Commissione illustra cinque obiettivi: la coerenza delle politiche di innovazione, un quadro normativo maggiormente capace di stimolare l'innovazione, mezzi che favoriscano la creazione e la crescita di imprese innovative, migliorare le interfaccia chiave del sistema di innovazione e aprire la società all'innovazione. In questo approccio complessivo i Fondi strutturali e i Fondi per l'adesione forniranno sostegno ai soggetti regionali e ai paesi candidati nell'individuare ed attuare le opportune politiche nel campo della ricerca e dell'innovazione a livello regionale.

5. Valutazione del programma quadro

*"La raccomandazione di proseguire ed ampliare il programma quadro nasce dalla valutazione positiva del Gruppo sulle attività svolte negli ultimi cinque anni".

Nel definire le future attività comunitarie la Commissione porrà l'accento sull'ampliamento e l'adeguamento del programma quadro al nuovo contesto politico e ai nuovi obiettivi. Ulteriori sforzi saranno intrapresi per migliorare l'impatto socio-economico delle attività di RST dell'UE.

*"Il Gruppo raccomanda la semplificazione e una maggiore chiarezza delle procedure".

L'esperienza passata e i gravi problemi riscontrati all'avvio del Quinto programma quadro hanno stimolato la Commissione ad adoperarsi per semplificare le procedure di gestione e a renderle più chiare per gli utilizzatori e più efficienti. A tal fine è stato istituito un gruppo di lavoro che ha individuato una serie di punti da semplificare e le cui indicazioni sono già state attuate o lo saranno entro breve. La Commissione riconosce la necessità di prestare continuamente attenzione e di impegnarsi in tale settore.

*"Il Gruppo raccomanda una rapida riconfigurazione della gestione e amministrazione generale del programma quadro".

Al riesame dell'efficacia della gestione complessiva del programma e dell'amministrazione è stato attribuito carattere prioritario. L'obiettivo è semplificare le procedure e definire in modo chiaro le responsabilità dei compiti a tutti i livelli.

La Commissione ringrazia sentitamente il sig. J. Majo e i membri del Gruppo per questo prezioso rapporto che fornisce un contributo importante alla preparazione delle future attività di ricerca della Comunità.

Osservazioni della Commissione sulla valutazione quinquennale dei singoli programmi specifici

Le sintesi delle valutazioni quinquennali dei singoli programmi specifici figurano nell'appendice I della Relazione sulla valutazione quinquennale sui programmi quadro di RST.

Di seguito vengono presentati in breve i commenti sulle sintesi delle raccomandazioni (i temi orizzontali sono trattati anche nella risposta della Commissione alla Relazione sulla valutazione quinquennale sui programmi quadro di RST).

Qualità della vita e gestione delle risorse biologiche

La Commissione riconosce che attualmente le scienze e le tecnologie biologiche pervadano tutti i settori, dall'agricoltura e gli alimenti alla salute, all'ambiente e alle risorse biologiche. I progressi realizzati in questo campo comprendono pertanto anche gli aspetti ecologici, l'etica e il confronto con cittadini responsabili. Il commissario Busquin ha costituito un Gruppo ad alto livello per le scienze biologiche incaricato di affrontare questi aspetti delicati. Vi sono inoltre altre iniziative intese a creare una maggiore sensibilizzazione verso la dimensione del sociale, tra le quali inviti a presentare proposte specifici nei settori della bioetica e della valutazione dell'impatto, una maggiore messa in rete e la condivisione di buone pratiche tra gli Stati membri.

Il Gruppo ha riconosciuto il valore di una ricerca orientata dalla politica (nell'ambito delle azioni chiave). Si tratta di una posizione incoraggiante e la Commissione concorda sul fatto che una simile impostazione debba essere valorizzata ulteriormente nel contesto della realizzazione dello Spazio europeo della ricerca. In questo senso sarà necessario dedicare una particolare attenzione alle necessarie sinergie con i programmi nazionali e al conseguimento del valore aggiunto europeo.

La Commissione rileva inoltre con interesse il fatto che il Gruppo abbia raccomandato di attribuire maggiore importanza alla ricerca di carattere generico con un approccio "dal basso verso l'alto", di prevedere investimenti a più lungo termine per lo sviluppo delle risorse umane e dei centri di eccellenza e di sostenere le infrastrutture chiave di ricerca e le principali strutture scientifiche, compresi settori quali l'accesso elettronico. Viene infine considerata positivamente anche la raccomandazione a favore di modalità nuove, flessibili e orientate ai clienti nell'ambito del programma quadro.

Società dell'informazione di facile uso

La Commissione concorda sull'importanza fondamentale di continuare la RST nel campo delle tecnologie della società dell'informazione in ambito comunitario e ha recepito il parere del Gruppo secondo il quale è necessario perseguire il cambiamento attraverso un'evoluzione e mirare maggiormente i progetti.

La Commissione rileva con interesse la proposta di intendere il concetto di "valore aggiunto europeo" come conseguimento di due obiettivi: la leadership tecnologica dell'Europa e una più ampia capacità europea in ambito tecnologico, soprattutto attraverso iniziative quali lo Spazio europeo della ricerca e l'e-Europe.

La Commissione condivide appieno l'auspicio di una maggiore efficienza ed efficacia che sottende alla raccomandazione del Gruppo di distinguere fra tre tipi di RST e di variare l'approccio amministrativo a ciascuno di essi secondo le modalità più opportune. Quest'ultima proposta verrà esaminata più approfonditamente nel corso della preparazione del prossimo programma quadro.

Un altro parere espresso dal Gruppo meriterà particolare attenzione, ovvero la creazione di collegamenti con altre iniziative e il sostegno al dibattito su temi fondamentali che condizioneranno la valorizzazione della RST. L'iniziativa sullo Spazio europeo della ricerca favorirà una realizzazione più coordinata dei programmi di ricerca nazionali e comunitari, promuovendo al contempo un dialogo più strutturato tra le parti interessate, anche su temi sociali quali "l'info-etica".

Crescita competitiva e sostenibile

La Commissione rileva il parere del Gruppo, secondo il quale l'impostazione incentrata sull'aspetto socioeconomico che ha caratterizzato il Quinto programma quadro sia importante ma possa essere chiarita ulteriormente e l'impatto di molte attività di RST sarebbe maggiore se aumentasse la partecipazione degli utilizzatori in tutte le fasi dell'attuazione del programma, senza escludere i settori dei trasporti e delle norme, misure e prove.

La raccomandazione del Gruppo di incrementare il coordinamento delle attività condotte a livello nazionale e comunitario, comprese quelle di divulgazione dei risultati, è perfettamente in linea con l'iniziativa della Commissione di creare uno Spazio europeo della ricerca.

Come è stato correttamente segnalato, una forte attività di ricerca sul lungo periodo è un elemento di capitale importanza per l'Europa e la sua industria se si vuole competere con successo con il resto del mondo. Occorre pertanto trovare un giusto equilibrio tra il concetto di "scoperta scientifica e tecnologica" e "innovazione incrementale", anche dedicando un'importanza particolare ai cosiddetti "progetti ad alto rischio". La Commissione rileva inoltre che il Gruppo ha espresso il proprio sostegno alla diversificazione delle azioni, compresa l'introduzione di "espressioni di interesse" per le iniziative "dal basso verso l'alto" che il Gruppo ritiene una fonte preziosa di idee.

Energia, ambiente e sviluppo sostenibile

Ambiente e sviluppo sostenibile

Il Gruppo dichiara che "una parte significativa del finanziamento dovrà essere destinata alle attività di carattere generico e alla ricerca a lungo termine". La Commissione ritiene che si tratti di un aspetto importante dei programmi di ricerca della Comunità e di altri programmi di ricerca: occorre raggiungere un giusto equilibrio tra azioni orientate agli scopi da raggiungere, azioni di medio o lungo termine e azioni attinenti alle varie politiche, nell'ambito delle quali alcuni risultati delle ricerche siano mirati a gruppi di utilizzatori specifici. Un altro obiettivo che si tenta di conseguire attivamente è un'efficace divulgazione dei risultati della ricerca.

In linea con gli orientamenti della Commissione riguardanti lo Spazio europeo ricerca, è senz'altro opportuno incentivare un'interazione positiva tra le attività di ricerca comunitarie e nazionali, comprese quelle dei paesi candidati (per citare un esempio, questa considerazione potrebbe applicarsi alla definizione di una strategia di ricerca europea in campo ambientale). Il Gruppo sostiene che i problemi ambientali affrontati non comprendono necessariamente anche quelli di una Comunità allargata; si sottolinea tuttavia che, nel primo periodo di attuazione del programma, una domanda su sette proveniva da un'istituzione non appartenente all'Unione europea. È incoraggiante notare come il Gruppo ritenga che l'UE possa svolgere un ruolo strategico in materia di infrastrutture chiave in campo ambientale.

Energia non nucleare

La Commissione concorda sulla necessità di disporre di un approccio strategico chiaro e mirato. La revisione intermedia del programma di lavoro "Energia", attualmente in corso, ha in effetti fatto propria questa raccomandazione: verranno così selezionati alcuni settori prioritari di attività, incentrandosi sulle esigenze socioeconomiche e sull'integrazione della ricerca multidisciplinare. Il raggiungimento di impatti più significativi che è stato auspicato sarà garantito essenzialmente attraverso azioni di dimensioni e massa critica maggiori.

La Commissione prende nota infine della richiesta di introdurre modalità e tipi di azione che garantiscano un'applicazione flessibile e che consentano di svolgere attività in grado di rispondere meglio ad aspetti emergenti e di avere un impatto individuabile con maggiore chiarezza.

Energia nucleare

Fusione nucleare

La Commissione condivide il parere riguardo agli importanti successi ottenuti grazie al coordinamento e alla cooperazione tra programmi di ricerca comunitari e nazionali. L'Europa sta svolgendo un ruolo leader nel settore a livello mondiale, ma vi sono ancora alcuni importanti temi di carattere scientifico, tecnologico e tecnico da affrontare prima di poter realizzare una centrale nucleare commerciale. La Commissione rileva che il Gruppo ritiene che il prossimo programma di ricerca debba ancora essere orientato verso i reattori e debba comprendere l'avvio della costruzione del reattore sperimentale Next Step nell'ambito del progetto ITER (Reattore sperimentale termonucleare internazionale). La Commissione prenderà in esame le soluzioni disponibili; nel frattempo concorda che per mantenere la leadership è necessario sfruttare al massimo il JET e i dispositivi specializzati nelle associazioni.

La Commissione attende istruzioni dal Consiglio per condurre negoziati con paesi terzi, tra i quali possibilmente Canada e Stati Uniti, per preparare congiuntamente la strada alla futura creazione di un'entità giuridica per la costruzione e l'esercizio di ITER, se e quando si decidesse in tal senso. In quel caso verranno esaminati con attenzione i costi e i benefici finanziari connessi con la collocazione di ITER in Europa, Canada o Giappone e le relative ripercussioni.

Fissione nucleare e scienze radiologiche

Alcune raccomandazioni sono pienamente in linea con lo sviluppo dello Spazio europeo della ricerca e verranno tenute in considerazione (ad esempio quelle relative alla maggiore importanza del coordinamento, del collegamento in rete, della formazione, ecc.).

Seguendo i suggerimenti del Gruppo si tenterà di ampliare la portata degli studi sulla gestione dei rischi, compresi i fattori di ordine tecnico e sociale.

La Commissione concorda sull'esigenza di migliorare la comunicazione tra i non specialisti, i responsabili delle decisioni e il pubblico.

Confermare il ruolo internazionale della ricerca comunitaria

Il Gruppo sottolinea, alla stregua della Commissione, il particolare ruolo che le attività di questo programma svolgono per garantire un "contributo fondamentale" alla politica comunitaria di RST e ad altre politiche dell'UE.

La Commissione ritiene che la ricerca sia, per natura, internazionale e che l'eccellenza sia il risultato di una combinazione favorevole di condizioni locali e di un'apertura verso fonti di conoscenza internazionali. Un elemento importante è pertanto l'effetto moltiplicatore che si registra nell'impatto degli investimenti nella ricerca e nella circolazione delle conoscenze tra i vari paesi e le varie regioni del mondo. Il programma rafforza la capacità dell'Europa di contribuire a risolvere problemi di portata mondiale e di questioni regionali specifiche, oltre che la posizione e il ruolo della ricerca comunitaria sulla scena scientifica e tecnologica internazionale.

Promuovere l'innovazione e incoraggiare la partecipazione delle PMI

Le raccomandazioni del Gruppo sono costruttive e utili, comprese quelle riguardanti la definizione di un ruolo strategico ben definito per il programma, che dovrà concentrarsi sui clienti presso cui potranno essere ottenuti i maggiori effetti di incentivazione. La Commissione ne terrà conto nell'ambito dell'attuazione dell'attuale programma quadro e nella preparazione delle attività comunitarie future.

La Commissione prende atto inoltre che le raccomandazioni concordano con le priorità fissate per lo Spazio europeo della ricerca, in particolare in merito alle PMI e al coordinamento delle attività innovative su scala regionale, nazionale ed europea.

Accrescere il potenziale umano di ricerca e la base delle conoscenze socioeconomiche

La Commissione accoglie con favore la conclusione del Gruppo, secondo cui il programma rappresenta un ottimo strumento per affrontare la sfida della transizione verso la società della conoscenza. In questo senso i futuri programmi della Comunità dovranno esaminare più approfonditamente le possibilità di azioni a favore della formazione di ricercatori di elevata qualità e mobili che abbiano un'esperienza internazionale (si pensi alle borse di studio e alle reti di formazione). La Commissione concorda sul fatto che il concetto di mobilità, che per ora è applicato essenzialmente alla formazione dei ricercatori, possa estendersi, favorendo in tal modo il trasferimento di conoscenze e di tecnologia e ritiene che questo elemento possa essere il fattore caratterizzante dei programmi futuri. La Commissione accoglie positivamente anche la raccomandazione tesa a dare maggiore visibilità alle attività e ai risultati socioeconomici della ricerca, sulla scia del nuovo contesto politico e degli obiettivi fissati a Lisbona.

La Commissione desidera sottolineare che questo programma contribuisce anche a rendere l'Europa un polo di maggiore attrazione per i ricercatori, impedendo la fuga dei cervelli. Accoglie dunque con favore la raccomandazione che il Gruppo presenta, di adottare un approccio più ambizioso alle infrastrutture europee di ricerca e garantirà una politica in grado di fornire un maggiore sostegno alle infrastrutture di ricerca in collaborazione con altre parti interessate.

Centro comune di ricerca

La Commissione nota positivamente che il Gruppo ha sottolineato come la nuova missione del CCR risulti adeguata e pertinente al fine di sostenere la formulazione, l'attuazione e il controllo della politica europea.

Rileva con interesse che il Gruppo ha sostenuto con forza la posizione più aperta all'esterno del CCR e ha sottolineato la necessità di rafforzare le reti tra il CCR e le organizzazioni degli Stati membri nell'ambito dello Spazio europeo della ricerca; di pari passo è necessario rafforzare le interfacce del CCR con i suoi principali clienti. Il Gruppo ha infine raccomandato che il CCR fornisca il sostegno di ST a tutte le attività e non solo a quelle riguardanti la ricerca e lo sviluppo.

Il processo di cambiamento avviato dal CCR deve continuare. La Commissione concorda sulla necessità di migliorare ancora la visibilità del Centro e dei risultati conseguiti per confermarne e rafforzarne la posizione all'interno del sistema di riferimento scientifico e tecnico europeo ai fini dell'attuazione delle politiche. La Commissione affronterà in maniera più approfondita queste raccomandazioni nell'ambito di una comunicazione sulla realizzazione della missione del CCR, che verrà elaborata nel contesto del contributo del CCR stesso allo sviluppo dell'iniziativa sullo Spazio europeo della ricerca.

La Commissione esprime i più sentiti ringraziamenti a tutti i gruppi che hanno realizzato la valutazione quinquennale dei programmi specifici per il loro lavoro e per l'impegno dimostrato in questa complessa attività.

Allegato: conclusioni della relazione del gruppo di esperti sulla valutazione quinquennale dei programmi quadro di RST (il testo integrale della relazione è disponibile su richiesta; la relazione è disponibile anche all'indirizzo Internet http://www.cordis.lu/fp5/5yr_reports.htm).

ALLEGATO

Conclusioni della valutazione quinquennale dei programmi quadro di ricerca e sviluppo tecnologico, 1995-1999

Introduzione del Presidente

Situazioni nuove richiedono obiettivi nuovi e obietti nuovi necessitano di nuovi strumenti strategici.

Il nostro Gruppo è stato creato per valutare le prestazioni di uno strumento - il programma quadro - nell'arco degli ultimi cinque anni, ma ci siamo sentiti in dovere di andare oltre questo compito.

La nostra relazione contiene la valutazione prevista, che sottolinea luci e ombre. Mi auguro che i nostri suggerimenti apportino un utile contributo in vista della preparazione del prossimo programma quadro e servano anche ad apportare alcune rettifiche a quello attuale.

Il principale messaggio che il Gruppo intende lanciare è che se l'Unione europea vuole far fronte alle sfide della nuova situazione economica e conseguire gli obiettivi delineati dai capi di Stato e di governo a Lisbona, il programma quadro da solo non basterà ad attuare la politica europea di ricerca e sviluppo tecnologico (RST), ma dovrà essere integrato da altri strumenti.

Sono convinto, come del resto gli altri membri del Gruppo, che queste sfide non verranno superate senza una vera politica europea di RST, che oggi non esiste. Il miglioramento e il potenziamento del programma quadro saranno due passi necessari, ma non sufficienti.

Consentitemi di andare oltre. L'assenza di una politica di ricerca è dovuta alla mancanza di una vera strategia per il futuro dell'Europa ed è difficile immaginare come si potranno conseguire gli ambiziosi obiettivi fissati a Lisbona se prima non verrà colmata questa lacuna.

Per questo motivo una parte consistente della relazione è dedicata alle minacce cui l'industria e la comunità scientifica devono far fronte, oltre che alle azioni da intraprendere a livello dell'Unione e, in forma coordinata, a livello degli Stati membri. Dal punto di vista dell'economia, il problema più serio è che nel prossimo decennio aumenti il distacco che l'Europa ha rispetto ad altre regioni economiche. Dal punto di vista della comunità scientifica, si teme che l'Europa perda la sua posizione di centro di eccellenza per la creazione di conoscenze. Personalmente sono convinto che si tratti di due aspetti diversi dello stesso problema.

Questa relazione rappresenta un contributo ai lavori della Commissione e un invito ai leader europei dell'Unione e dei singoli Stati membri affinché procedano ad un profondo riesame della politica in atto per dare un seguito coerente alle dichiarazioni fatte a Lisbona.

Sintesi e raccomandazioni

Attualmente l'Unione europea deve affrontare delle sfide fondamentali. Nella sessione del marzo 2000 del Consiglio europeo di Lisbona, l'Unione si è prefissata l'obiettivo di diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo. Ciò pone la politica di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) al centro delle strategie di sviluppo.

La conclusione più importante cui il Gruppo è giunto è che il programma quadro da solo non consentirà di conseguire gli obiettivi stabiliti a Lisbona. Sebbene i programmi quadro passati e quello attuale presentino molti elementi positivi, la sfida che siamo chiamati ad affrontare con il passaggio graduale alla nuova economia non solo richiede una maggiore flessibilità dello strumento politico costituito dal programma quadro, ma rende necessaria anche l'adozione di strumenti ed azioni complementari.

La politica RST è strettamente connessa con le politiche di altri settori, in particolare nel campo dell'istruzione e dell'innovazione. Il Gruppo ritiene che i cambiamenti debbano essere programmati nell'ambito di una strategia globale per l'Europa, articolata a livello dell'Unione e sostenuta da tutti gli Stati membri.

Il programma quadro futuro

Il programma quadro ha consentito a partner del settore accademico e industriale di tutta l'Unione europea di affrontare i problemi nell'ambito di un'effettiva collaborazione. Ha inoltre contribuito alla formazione di ricercatori e allo sviluppo delle infrastrutture di ricerca europee.

Queste attività sono tuttora indispensabili e devono essere proseguite, ma la portata del programma quadro va ampliata per consentire il conseguimento degli obiettivi stabiliti a Lisbona e far fronte alle esigenze dell'allargamento. Il Gruppo raccomanda di:

-porre l'accento sugli aspetti sociali e continuare ad avvalersi delle azioni chiave per orientare meglio i programmi;

-continuare ad attribuire la massima priorità ai progetti di RST in collaborazione, integrati da azioni di tipo diverso;

-porre l'accento sull'eccellenza e la partecipazione di ricercatori di alto livello;

-incoraggiare i partecipanti a proporre progetti più "rischiosi";

-favorire le misure che incoraggino la mobilità dei ricercatori nell'Unione europea e tra l'Unione europea e i paesi terzi;

-continuare a sostenere le attività generiche di RST che rafforzano la competenza;

-attribuire maggiore importanza alla ricerca a sostegno delle altre politiche dell'Unione.

Ma occorre fare molto di più in Europa. Il trattato sull'Unione europea prevede, a sostegno dell'attività economica e tecnologica, l'uso di strumenti politici che finora sono stati utilizzati solo parzialmente; il Gruppo ritiene che gli strumenti esistenti debbano essere utilizzati meglio nell'ambito di un programma quadro ristrutturato e ampliato.

La sottoutilizzazione di questi strumenti è dovuta alle modalità di adozione e attuazione del programma quadro. Il Gruppo auspica una revisione approfondita dei sistemi e delle procedure utilizzati per stabilire gli obiettivi generali e definire i meccanismi di consegna e attuazione dei programmi. In particolare, il Gruppo ritiene che sia necessario operare delle distinzioni tra un'attività e l'altra e, di conseguenza, distribuire la responsabilità. Il Gruppo raccomanda dunque l'adozione di una strategia europea di RST ai più elevati livelli politici. I capi di Stato e di Governo dovrebbero pertanto delegare l'elaborazione e l'attuazione di detta strategia alla Commissione europea affiancata da una struttura consultiva adeguata.

Questi cambiamenti presuppongono da parte degli Stati membri una maggiore fiducia nella capacità della Commissione di elaborare un programma quadro efficace. In particolare, il Gruppo non ritiene che sia necessario mantenere i comitati di programma.

A livello di attuazione, la revisione della gestione e amministrazione del programma quadro deve concentrarsi sulle modalità di riconfigurazione delle strutture e procedure esistenti al fine di delegare la responsabilità di determinati compiti ad un livello più basso all'interno della Commissione o di procedere alla loro esternalizzazione. Attualmente si attribuisce un'importanza eccessiva al rispetto delle procedure a scapito del conseguimento degli obiettivi generali.

I cambiamenti auspicati dal Gruppo a favore di un programma quadro più flessibile e di più ampia portata richiedono un sostegno ai massimi livelli politici in quanto rimettono in causa alcuni dei principi di base che regolano il funzionamento della Commissione europea nel suo insieme, e non riguardano solo le modalità di formulazione e attuazione della politica di ricerca.

Oltre il programma quadro

I capi di Stato e di governo saranno chiamati a riconsiderare la priorità attribuita alla scienza, alla tecnologia e all'innovazione. Queste attività sono fondamentali per lo sviluppo della società della conoscenza auspicato a Lisbona. Di conseguenza, il Gruppo raccomanda di aumentare il livello relativo degli stanziamenti assegnati alla scienza e alla tecnologia rispetto a quelli attribuiti alle politiche di altri settori.

Il Gruppo ritiene che la percentuale del PIL spesa nell'Unione europea per le attività RST sia pubbliche che private dovrebbe ammontare ad almeno 3% nei prossimi dieci anni. Qualora non ci si impegnasse per evitare inutili doppioni nell'Unione europea, gli importi necessari sarebbero ancora più elevati. Gli investimenti privati nella RST dovranno essere incentivati affinché l'Europa possa restare al passo con i suoi concorrenti. Il Gruppo raccomanda il ricorso in tutta l'Unione europea a misure indirette, quali gli incentivi fiscali, per far sapere al resto del mondo che l'Europa è un polo di attrazione per le attività di ricerca.

Le politiche RST negli Stati membri devono rafforzarsi reciprocamente e non duplicarsi inutilmente. Il Gruppo ritiene che la Commissione europea debba svolgere un ruolo fondamentale di catalizzazione in questo senso e pertanto fungere da capofila, individuando i passi da compiere per raggruppare in tutta l'Unione europea le risorse in termini di infrastrutture e di "intelligenza politica". Il Gruppo invita pertanto tutti gli Stati membri a sostenere vigorosamente questa iniziativa.

L'allargamento dell'UE offre opportunità economiche e sociali notevoli ma solo se si adotteranno i provvedimenti adeguati. I paesi dell'Europa centrale e orientale si aspettano dall'UE che guidi il processo attuando una strategia europea di RST che tenga pienamente conto delle loro esigenze. Il Gruppo raccomanda che il sostegno concesso a questi paesi per le attività di RST sia incanalato, per il momento, attraverso le accademie scientifiche esistenti fino quando non saranno istituite delle nuove strutture competitive per l'organizzazione della scienza e della tecnologia.

Il Gruppo raccomanda inoltre di adottare rapidamente delle misure per contrastare la carenza di competenze che si prevede per il prossimo decennio. Si tratterà di misure volte ad aumentare l'interesse dei giovani per le carriere scientifiche, di azioni destinate ad incoraggiare la riqualificazione professionale e di provvedimenti che garantiscano che il potenziale aumento di talenti scientifici dovuto all'ampliamento sia adeguatamente valorizzato. Il Gruppo sostiene inoltre la creazione di centri di eccellenza (europei nel vero senso della parola) in materia di insegnamento e ricerca capaci di attirare i migliori ricercatori affinché si stabiliscano e lavorino nell'Unione europea.

L'innovazione costituisce un altro settore in cui è necessario lanciare delle iniziative per migliorare la posizione dell'Europa. La politica dell'innovazione è legata alla politica di RST, pur essendo più ampia in quanto comporta aspetti finanziari, di mercato, giuridici, fiscali e culturali e richiederà interventi anche al di fuori dell'ambito del programma quadro. Il Gruppo sostiene queste iniziative e invita la Commissione a garantire che le attività legate all'innovazione costituiscano una delle massime priorità tra le azioni finanziate dai fondi strutturali comunitari e dai fondi per l'adesione per i paesi candidati.

Valutazione del programma quadro

La raccomandazione di proseguire ed ampliare il programma quadro nasce dalla valutazione positiva del Gruppo sulle attività svolte negli ultimi cinque anni. L'accento posto sui progetti di RST in collaborazione è stato molto apprezzato dai partecipanti del settore accademico ed industriale, perché ha consentito loro di svolgere un lavoro strategicamente importante che altrimenti sarebbe stato difficile effettuare. Altri elementi del programma quadro ritenuti particolarmente positivi sono le attività relative alle reti e alla formazione e le misure di incentivazione della partecipazione delle PMI.

Per quanto attiene all'amministrazione del programma, molti partecipanti hanno criticato le procedure di candidatura e, in misura minore, i ritardi nei pagamenti. Il Gruppo raccomanda la semplificazione e una maggior chiarezza delle procedure.

L'orientamento generale del Quinto programma quadro è stato avallato dal Gruppo, sebbene l'attuazione iniziale del programma non sia stata agevole. Le nuove strutture di gestione adottate per garantire un'adeguata comunicazione all'interno dei settori del programmi e tra i vari settori non hanno funzionato adeguatamente. Il Gruppo raccomanda una rapida riconfigurazione della gestione e amministrazione generale del programma quadro.

Il sistema di valutazione può essere considerato adeguato. La valutazione d'impatto dovrebbe diventare uno degli elementi fondamentali della valutazione.

GRUPPO PER LA VALUTAZIONE QUINQUENNALE DEL PROGRAMMA QUADRO

Sig. J. MAJÓ (Spagna), Presidente del Gruppo

Presidente del consiglio di gestione dell'Institut Català de Tecnología,

presidente del consiglio di amministrazione dello European Institute for the Media (Düsseldorf), ex ministro dell'Industria del governo spagnolo

Sig. S. BARABASCHI (Italia)

Presidente del FAST-CISAI, ex segretario di Stato per S&T,

vicepresidente di Eurocase, ex presidente dell'Ansaldo

Ricerche, ex presidente dell'ESTA, ex presidente dell'EIRMA

Sig.ra J.E. BELL (UK)

Professore di neuropatologia, Università di Edimburgo

Sig. H.G. DANIELMEYER (Germania)

Vicepresidente del Japanese German Center, Berlino,

ex vicepresidente anziano della Siemens AG

Sig. G. S. ARGYROPOULOS (Grecia)

Direttore generale della Federazione delle industrie greche

Sig.ra S. McKENNA-LAWLOR (Irlanda)

Membro del senato accademico della National University of Ireland

e Professore di fisica sperimentale; proprietaria e amministratore delegato della PMI STIL (Space Technology Ireland Ltd.)

Sig.ra F. THYS-CLEMENT (Belgio)

Prorettore della Université Libre de Bruxelles (ULB),

ex rettore dell'ULB

Sig.ra C. ULLENIUS (Svezia)

Presidente della Karlstad University,

ex vicepresidente della Chalmers University of Technology

Sig. Y. FARGE (Francia)

Consigliere del direttore generale del Centre National de la Recherche

Scientifique (CNRS), ex direttore della R&S del Pechiney Group

Sig. N. WILHJELM (Danimarca)

Presidente direttore esecutivo della Industriens Realkreditfond,

ex ministro dell'Industria e del Commercio

Sig. J. VIANA BAPTISTA (Portogallo)

Presidente dell'EDIFER, Presidente dell'ICAT, ex membro dell'IRDAC,

ex ministro dei Lavori pubblici e dei Trasporti e delle

Comunicazioni

Sig. K. GUY (UK), Relatore del Gruppo

Direttore della Wise Guys Ltd.