Bruxelles, 07.12.2004

SEC(2004) 1575 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull’evoluzione delle spese del FEAOG-GaranziaSistema d’allarmen. 8/2004, n. 9/2004e n. 10/2004

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull’evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d’allarme n. 8/2004, n. 9/2004 e n. 10/2004

INDICE

1. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 4

2. Commenti relativi all’esecuzione del bilancio 2004 4

3. Conclusioni 7

1. UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI

L’esecuzione degli stanziamenti di cui alla rubrica 1 del bilancio per il mese di ottobre 2004 (spese sostenute dagli Stati membri fra il 16 ottobre 2003 e il 31 agosto 2004) ammonta a 39 335,8 milioni di €, pari all’84,1% degli stanziamenti. Liquidazione dei conti esclusa, la spesa risulta inferiore di circa 3 363 milioni di € all’indicatore per entrambe le sottorubriche 1a e 1b. Se si tiene conto della liquidazione, la sottoutilizzazione si eleva a – 3 751,5 milioni di € per entrambe le sottorubriche. Per una presentazione dettagliata dell’esecuzione del FEAOG-Garanzia nel periodo da giugno ad agosto 2004, si rimanda alle tabelle in allegato.

2. COMMENTI RELATIVI ALL’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2004

L’esecuzione del bilancio è stata influenzata principalmente dai seguenti fattori.

2.1. Fattori monetari

Tasso di cambio del dollaro USA rispetto all’euro

Il livello di spesa di cui al punto precedente tiene conto dell’andamento del tasso del dollaro USA rispetto all’euro. Per quanto riguarda buona parte delle restituzioni all’esportazione dei prodotti agricoli, in particolare cereali e zucchero, nonché taluni aiuti interni quali quelli per il cotone, il livello di spesa dipende dall’andamento del tasso del dollaro USA.

Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000), la lettera di rettifica del bilancio agricolo 2004 è stata redatta sulla base del tasso di cambio medio del dollaro USA nei mesi di luglio, agosto e settembre 2003, ovvero 1 € = 1,12 USD. Per il periodo dal 1º agosto 2003 al 31 luglio 2004, esso è stato approssimativamente di 1 € = 1,20 USD, ovvero superiore al tasso utilizzato per elaborare il bilancio 2004.

2.2. Sottorubrica 1a – Fattori di mercato

Per la sottorubrica 1a, il ritmo di esecuzione, liquidazione dei conti esclusa, risulta inferiore di circa – 1 235,7 milioni di € al livello dell’indicatore. Circa il 44% di tale sottoesecuzione è imputabile al settore dei prodotti vegetali e il 46% al settore dei prodotti di origine animale, mentre circa l’8% è riconducibile al rallentamento del ritmo di utilizzazione del bilancio per la spesa veterinaria e fitosanitaria. Per il settore dei prodotti vegetali, la sottoutilizzazione riguarda soprattutto zucchero, cereali, ortofrutticoli, vino e altri prodotti vegetali e altre misure. Nel settore dei prodotti di origine animale, risulta sottoutilizzata la dotazione di bilancio relativa alla produzione lattiero-casearia e alle carni bovine ed ovine.

Si formulano, pertanto, le seguenti osservazioni:

Articolo 05 02 01: misure di mercato per i cereali | Divario: – 208 milioni di € (–37,0%) |

(spesa: 304 milioni di €) (indicatore: 512 milioni di €) |

Attualmente la Commissione prevede una sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio di circa 200 milioni di euro entro fine esercizio. La sottoutilizzazione è imputabile principalmente al fatto che il livello dei pagamenti degli aiuti dichiarati dagli Stati membri per l’intervento relativo all’amido è risultato più basso rispetto al livello dell’indicatore. Data l’attuale congiuntura di mercato favorevole, il tasso delle restituzioni alla produzione per la fecola è stato infatti fissato a zero. Inoltre, i cereali delle scorte di intervento sono stati venduti a prezzi più elevati di quelli ipotizzati al momento dell’elaborazione del bilancio.

Articolo 05 02 05: zucchero | Divario: – 300 milioni di € (–17,5%) |

(spesa: 1 226 milioni di €) (indicatore: 1 526 milioni di €) |

L’attuale sottoutilizzazione rispetto al livello dell’indicatore è dovuta ai minori quantitativi di zucchero esportato con il beneficio di restituzioni. I servizi della Commissione prevedono che per lo zucchero la sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio continuerà e sarà pari a circa 300 milioni di euro entro fine esercizio.

Articolo 05 02 08: ortofrutticoli | Divario: – 73 milioni di € (–4,5%) |

(spesa: 1 394 milioni di €) (indicatore: 1 467 milioni di €) |

Attualmente la Commissione prevede che la sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio per questo articolo continuerà fino a fine esercizio. La sottoutilizzazione è imputabile principalmente al fatto che grazie all’attuale congiuntura di mercato favorevole sono diminuiti i quantitativi di ortofrutticoli ritirati dal mercato. Inoltre, le spese per gli aiuti pagati per le banane hanno subito un decremento, grazie a condizioni di mercato favorevoli che hanno portato a un aumento del prezzo delle banane e alla conseguente diminuzione del tasso di aiuti.

Articolo 05 02 09: vini | Divario: – 67 milioni di € (–5,6%) |

(spesa: 1 025 milioni di €) (indicatore: 1 092 milioni di €) |

L’attuale sottoutilizzazione rispetto al livello dell’indicatore è dovuta al fatto che nel corso dell’attuale esercizio finanziario non si è fatto ricorso alla distillazione di crisi, oltre alla diminuzione dei quantitativi di alcole conferiti all’intervento rispetto al quantitativo ipotizzato nella redazione del bilancio. I servizi della Commissione prevedono che per tale articolo la sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio continuerà fino a fine esercizio e sarà pari a circa 70 milioni di euro.

Articolo 05 02 11: altri prodotti vegetali e altre misure | Divario: – 66 milioni di € (–8,5%) |

(spesa: 610 milioni di €) (indicatore: 676 milioni di €) |

La sottoutilizzazione è causata da un ritmo di esecuzione dei programmi POSEI più lento rispetto al livello mostrato dall’indicatore.

Articolo 05 03 01: latte e prodotti lattiero-caseari | Divario: – 386 milioni di € (–13,1%) |

(spesa: 2 349 milioni di €) (indicatore: 2 735 milioni di €) |

Per questo articolo, i servizi della Commissione prevedono una sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio di circa 550 milioni di euro entro fine esercizio. La sottoutilizzazione è imputabile principalmente alla congiuntura favorevole dei mercati del settore lattiero-caseario, che ha portato alla riduzione dei tassi delle restituzioni all’esportazione per tali prodotti. La Commissione ritiene inoltre che gli importi che verranno riscossi grazie al prelievo supplementare sul latte saranno molto maggiori di quanto ipotizzato al momento della redazione del bilancio.

Articolo 05 03 02: carni bovine | Divario: – 124 milioni di € (–1,5%) |

(spesa: 7 640 milioni di €) (indicatore: 7 764 milioni di €) |

Per questo articolo, i servizi della Commissione prevedono una sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio di circa 250 milioni di euro entro fine esercizio. La ragione principale è che i quantitativi di carni bovine esportate sono inferiori a quanto ipotizzato nella redazione del bilancio. Il bilancio comprendeva inoltre stanziamenti destinati a rimborsare agli Stati membri la quota di cofinanziamento delle spese da essi sostenute per il regime speciale di acquisto sorto in seguito alla sentenza della Corte di giustizia nella causa C-239/01. Gli stanziamenti non sono stati utilizzati perché gli Stati membri, nella maggior parte dei casi, hanno dichiarato immediatamente gli importi a essi dovuti e sono quindi stati rimborsati entro la fine dell’esercizio.

Articolo 05 03 04: carni suine, uova e pollame, apicoltura e altri prodotti di origine animale | Divario: 3 milioni di € (1,7%) |

(spesa: 146 milioni di €) (indicatore: 143 milioni di €) |

Per stabilizzare il mercato delle carni suine, la Commissione ha introdotto, a fine dicembre 2003, l’ammasso privato e, a fine gennaio 2004, il pagamento di restituzioni all’esportazione di carni suine fresche e congelate. Entrambe queste misure sono state poi sospese in seguito a una migliore congiuntura di mercato. Il bilancio 2004 non comprendeva tuttavia stanziamenti per tali regimi. Pertanto, se gli Stati membri effettuano tutti i pagamenti dovuti a fronte delle misure in esame, gli stanziamenti previsti nel bilancio per il settore delle carni suine risulteranno sovrautilizzati.

2.3. Sottorubrica 1b

Articolo 05 04 04: strumento temporaneo per il finanziamento dello sviluppo rurale nei nuovi Stati membri | Divario: – 1 710 milioni di € (–98,7%) |

(spesa: 23 milioni di €) (indicatore: 1 733 milioni di €) |

L’articolo riguarda lo strumento temporaneo per il finanziamento dello sviluppo rurale nel quadro del FEAOG, sezione garanzia per i nuovi Stati membri. Il ritardo con cui i nuovi Stati membri hanno presentato i programmi di sviluppo rurale ha portato a ritardi nel loro esame e approvazione da parte dei servizi della Commissione. I servizi della Commissione tuttavia ritengono temporanea l’attuale sottoesecuzione e prevedono che gli stanziamenti previsti per tali programmi saranno pienamente impegnati entro la fine dell’esercizio.

3. CONCLUSIONI

Esecuzione degli stanziamenti al 31.8.2004

L’esecuzione degli stanziamenti nel mese di ottobre 2004 (spese sostenute dagli Stati membri tra il 16 ottobre 2003 e il 31 agosto 2004) indica una sottoutilizzazione della sottorubrica 1a, in parte imputabile ad un rallentamento del ritmo di utilizzazione del bilancio per la spesa veterinaria e fitosanitaria. Tuttavia, per le restanti misure i servizi della Commissione prevedono risparmi di bilancio di circa 1,6 miliardi di euro. Tali risparmi sono principalmente da attribuire agli articoli 05 02 01, 05 02 05, 05 02 08, 05 02 09, 05 03 01, 05 03 02 e 05 03 03 del bilancio. Quanto al modello di esecuzione degli altri articoli del bilancio, i servizi della Commissione non sono in grado, in questa fase, di esprimersi in modo definitivo. Fatta eccezione per le osservazioni sull’esecuzione dell’articolo 05 04 04 di cui al punto 2.3 precedente, non vi sono commenti circa la sottoutilizzazione della sottorubrica 1b.

ALLEGATO 1

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ALLEGATO 2

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ALLEGATO 3

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