COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 08.09.1995 
COM(95)362 def. 
RELAZIONE SUL COORDINAMENTO 
DELLE ATTIVITÀ' A FAVORE 
DELLE PMI E DELL'ARTIGIANATO 

RIASSUNTO 
La presente relazione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI e dell'artigianato, 
redatta conformemente all'articolo 5 della decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14 giugno 
1993\ mira a rispondere alla richiesta del Consiglio, tenendo conto del quadro proposto dalla 
Commissione nel suo programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato2. A seguito 
dell'adozione del programma integrato, la Commissione ha riaffermato il contributo delle 
piccole e medie imprese (PMI) allo sviluppo dell'occupazione nel suo Libro bianco sulla 
politica sociale europea3 nonché nel quadro dei lavori relativi ai nuovi bacini occupazionali 
e alle iniziative di sviluppo locale4. Inoltre, ha insistito sul ruolo delle PMI nello sviluppo 
della società dell'informazione e nella politica di competitività industriale europea6. 
Il coordinamento fra i differenti programmi comunitari mira da una parte ad assicurare che 
la dimensione PMI sia integrata nella definizione e nella messa in atto delle politiche 
comunitarie' al fine di tener meglio conto della specificità delle PMI e dall'altra parte ad 
accrescerne la partecipazione ai programmi comunitari. 
Pertanto, la presente relazione prospetta una vista d'insieme dei provvedimenti attuati sia 
nell'ambito della politica d'impresa che nell'ambito delle altre politiche dell'Unione per 
migliorare l'ambiente delle imprese (capitolo I) e per sostenere lo sviluppo delle PMI (capitolo 
II). Mentre i primi due capitoli si occupano essenzialmente del coordinamento tra i servizi 
della Commissione, il capitolo III è dedicato al coordinamento con i partner della 
Commissione, cioè gli Stati membri, le organizzazioni professionali e le altre istituzioni 
europee. 
IL PROGRAMMA INTEGRATO A FAVORE DELLE PMI E DELL'ARTIGIANATO 
Nel quadro degli obiettivi del Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione, il 
programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato ha l'obiettivo di rinforzare il 
coordinamento degli interventi comunitari, nazionali e regionali a favore delle PMI. Questo 
programma propone due tipi d'azione: le azioni concertate e i contributi che l'Unione intende 
apportare allo sviluppo delle PMI nella forma delle sue politiche. 
Decisione del Consiglio del 14 giugno 1993, GU L 161 del 02.07.1993, pagina 71. 
COM(94) 207 del 03.06.1994 e risoluzione del Consiglio del 10.10.1994, GU C 294 del 22.10.1994, 
pagine da 6 a 8. 
Politica sociale europea - una via da seguire per l'Unione, COM(94) 533 del 27.07.1994. 
Inventario delle azioni comunitarie a favore dello sviluppo locale e dell'occupazione, SEC(94) 2199 del 
19.12.1994 e Inchiesta nell'Unione europea sulle iniziative locali di sviluppo e di occupazione SEC(94) 
564 del 4.4.1995. 
Verso la società dell'informazione in Europa - piano d'azione. COM(94) 347 del 19.07.1994. 
Una politica di competitività industriale per l'Unione europea. COM(94) 319 del 14.9.1994. 
Le azioni concertate 
Le azioni concertate mirano a favorire una reciproca consultazione degli Stati membri e, dove 
necessario, un coordinamento fra di essi. Esse sono soprattutto incentrate sul miglioramento 
e la semplificazione dell'ambiente delle imprese al fine di alleggerire gli oneri che pesano 
sulle imprese e di liberare il loro potenziale di creazione di posti di lavoro. A questo scopo, 
un Comitato per il miglioramento e la semplificazione dell'ambiente delle imprese, creato nel 
1994, ha l'incarico di identificare le pratiche migliori al fine di semplificare le formalità che 
gravano sulle imprese e di migliorare il quadro legislativo nel quale esse lavorano. In questo 
contesto, nel giugno 1995 è stato organizzato un simposio a Parigi dedicato all'esame delle 
legislazioni e dei vincoli a cui sono soggette le imprese nel corso della loro creazione e dei 
loro primi anni di esistenza. Le azioni concertate hanno come obiettivo anche le misure di 
sostegno alle imprese esistenti a livello nazionale o regionale. La Commissione ha proposto 
da una parte di creare dei simposi di concertazione nell'ambito dei quali gli Stati membri 
potranno presentare le loro pratiche ottimali in materia di sostegno alle PME e dall'altra parte 
di lanciare un'azione concertata con gli intermediari delle PMI per stimolare la domanda di 
informazioni, di formazione e di consulenza da parte delle PMI. 
Un secondo simposio, previsto nell'ottobre 1995 a Madrid, ha per tema i dispositivi di 
sostegno alla creazione di imprese e di accompagnamento delle imprese nel corso dei primi 
anni di vita dell'impresa (vedi punto introduzione). 
I contributi dell'Unione 
I contributi più opportuni che l'Unione intende apportare allo sviluppo delle PMI riguardano 
le azioni condotte in modo specifico nel quadro della politica d'impresa e quelle condotte nel 
quadro delle altre politiche dell'Unione. Il coordinamento di tutti questi interventi è realizzato 
tramite la scorciatoia dei lavori interservizi. 
II programma integrato a favore delle PMI non prevede nuove spese ma riunisce l'insieme 
delle azioni delle altre politiche che possono contribuire allo sviluppo delle PMI, come i fondi 
strutturali, la ricerca e lo sviluppo tecnologico e la formazione professionale. Il finanziamento 
delle nuove azioni proposte è dunque basato sostanzialmente sugli strumenti già in atto. Sono 
questi gli strumenti attraverso i quali l'Unione contribuisce allo sviluppo delle PMI. 
IL MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELLE IMPRESE 
Nel campo del miglioramento dell'ambiente delle imprese, la Commissione ha presentato varie 
proposte d'azione che dovrebbero influenzare positivamente le PMI. 
In materia di definizione delle PMI, un progetto di documento intende rendere più coerente 
l'attuazione delle politiche comunitarie mediante l'adozione di una definizione della PMI. 
Questo documento prevede da una parte una raccomandazione agli Stati membri 
conformemente ai rapporti di partnership caldeggiati dal programma integrato e, dall'altra 
parte, un progetto di decisione della Commissione concernente i programmi da essa gestiti per 
quanto riguarda il contributo comunitario. 
Tre raccomandazioni riguardanti rispettivamente la modalità di imposizione fiscale delle PMI, 
il trasferimento delle imprese e i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali rientrano 
nel quadro della partnership allargata con gli Stati membri. Per questa via, la Commissione 
identifica le pratiche ottimali esistenti nell'Unione e invita gli Stati membri che non abbiano 
ancora emesso disposizioni simili a ispirarsi a queste e ad adottare i provvedimenti appropriati 
(vedi punti 1.1.1.4 e 5 e I.I.2.2.). 
La valutazione dell'impatto delle proposte legislative sulle PMI ha permesso di tener conto 
delle esigenze delle PMI nell'ambito del processo legislativo come nel caso delle direttive 
concernenti la sorveglianza ("audit") ambientale e il marchio ecologico. Inoltre, la proposta 
di regolamento sulla protezione del disegno comunitario ha permesso di raggiungere un 
equilibrio tra i divergenti interessi dei fabbricanti di pezzi di ricambio da una parte e dei 
costruttori di automobili dall'altra. Un altro esempio pertinente riguarda la proposta di direttiva 
sui pagamenti transfrontalieri (vedi punto I. 2.1.2.1.). 
In materia di concorrenza, la posizione tradizionalmente favorevole della Commissione 
riguardo alle sovvenzioni statali a favore delle PMI si è tradotta in un inquadramento specifico 
che permette agli Stati membri di concedere aiuti destinati a incoraggiare gli investimenti 
delle PMI e a spingerle a migliorare le loro competenze tramite consulenze e formazione. 
Inoltre, allo scopo di semplificare le procedure amministrative, l'inquadramento ha introdotto 
una regola "de minimis" che dispensa gli Stati membri dall'obbligo di notificare alla 
Commissione gli aiuti di scarso ammontare. Infine, per tener conto della situazione particolare 
delle PMI, sono autorizzati limiti più elevati per gli aiuti (in generale 10 punti superiori al 
tetto consentito). Questa posizione è stata ripresa nel nuovo inquadramento comunitario degli 
aiuti statali per la protezione dell'ambiente (vedi punto 1.2.2.2.). 
PROGRAMMI E MISURE DI SOSTEGNO ALLE PMI 
Nel settore delle misure di sostegno alle PMI, l'Unione ha messo in atto nuovi strumenti e 
programmi orientati specificamente alle PMI. 
Nell'ambito della politica d'impresa, la Commissione accompagna lo sviluppo delle PMI 
attraverso la rete di informazione delle imprese (gli EURO-INFO-CENTRI), le reti e i 
programmi di cooperazione transnazionale (le reti BC-NET, BRJE, i programmi 
EUROPARTENARIAT e INTERPRISE e le azioni a favore del subappalto) e le azioni pilota 
(EUROMANAGEMENT, Capitale d'avviamento, Commercio 2000) che mirano a migliorare 
la gestione, il finanziamento e le conoscenze tecniche (know-how) delle PMI. La maggior 
parte di queste azioni vengono condotte in stretta collaborazione con altri servizi della 
Commissione (vedi punto ILI.). 
Nell'ambito delle altre politiche, il sostegno alle PMI si realizza principalmente tramite i fondi 
strutturali e i programmi di ricerca e sviluppo tecnologico, di formazione professionale e di 
cooperazione internazionale, anche se una particolare attenzione nei confronti delle PMI è 
rivolta anche in altri programmi comunitari, come ad esempio il Quinto programma 
comunitario per l'ambiente. 
In primo luogo, l'iniziativa comunitaria PMI, che si inserisce negli sviluppi del Libro bianco 
"Crescita, competitività e occupazione", è naturalmente articolata con le azioni del programma 
integrato, però secondo i metodi e le procedure dei fondi strutturali. Con lo stanziamento di 
un miliardo di ECU, principalmente per le regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b, l'iniziativa PMI. 
dovrebbe contribuire in maniera significativa a rendere più competitive le PME migliorandone 
il know-how e favorendone l'internazionalizzazione. Riprendendo tre vecchie iniziative 
comunitarie, l'iniziativa comunitaria PMI contribuisce ad una presentazione più semplice dei 
programmi comunitari a favore delle PMI. Per quanto riguarda l'iniziativa comunitaria 
ADAPT, che è rivolta all'adattamento ai cambiamenti industriali e al miglioramento della 
competitività delle imprese (1,4 miliardi di ECU), questa prevede numerose misure a favore 
delle PMI. Questa iniziativa sarà coordinata con l'iniziativa PMI in modo da evitare un doppio 
impiego dei fondi e di potenziarne la complementarità (vedi punti II.2.1.2.2. e 2.1.3.2.). 
I fondi strutturali in generale procureranno benefici alle PMI nel quadro dei programmi 
operativi adottati per il periodo 1994-1999. La Commissione attribuirà una particolare 
importanza all'osservazione continua dei programmi affinché le PME possano trarre effettivi, 
benefici dalle cifre ad esse destinate (vedi punto II.2.1.). 
I nuovi strumenti finanziari messi in atto a seguito dei Consigli di Edimburgo e Copenaghen -
i prestiti a condizioni di favore della BEI per le PMI creatrici di occupazione e le garanzie 
del Fondo europeo per gli investimenti a favore delle PMI - sono ormai in atto (vedi punto 
II.2.1.1.). 
La realizzazione del quarto Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dovrebbe 
permettere di aumentare sensibilmente la partecipazione delle PMI, e per la precisione 
mediante l'introduzione, in 10 programmi, di provvedimenti di stimolo tecnologico per le PMI 
e di un preventivo di spesa di 700 MECU per le PMI. Al di là di questi provvedimenti, le 
PMI possono partecipare anche alle altre azioni non riservate specificamente ad esse 
nell'ambito dei programmi (vedi punto II.2.2.3.). Sono state messe in atto nuove procedure 
semplificate per la presentazione e la valutazione delle proposte delle PMI. 
Nel campo della formazione professionale, il nuovo programma LEONARDO, per il quale 
sono stati stanziati 620 MECU per il periodo 1995-1999, prevede azioni rivolte alle PMI, 
specificamente per permettere loro di acquisire le qualificazioni e le competenze occorrenti 
per adattarsi ai cambiamenti industriali, all'evoluzione dei sistemi di produzione e alla 
diffusione di nuove tecnologie. Questo programma ha come obiettivo anche la formazione dei 
dirigenti delle PMI, la realizzazione di verifiche linguistiche e di nuovi metodi di formazione 
nelle PMI (vedi punto II.2.3.4.). Riprendendo in un unico programma più programmi di 
formazione precedenti, LEONARDO contribuisce ad una presentazione più semplice delle 
azioni che possono andare a beneficio delle PMI. 
Per quanto riguarda la cooperazione internazionale, il coordinamento tra la politica d'impresa 
e i programmi di cooperazione coi paesi terzi, come PHARE, TACIS o MEDINVEST, ha 
permesso a questi paesi di trarre beneficio dall'esperienza acquisita in materia di politica 
d'impresa e dalle reti di intermediari esistenti, e alle PMI europee di conoscere meglio le 
opportunità aperte ad esse nei paesi terzi grazie ai programmi comunitari (vedi punto 
II.2.4.4.). 
COORDINAMENTO COI PARTNER 
Nel quadro del dialogo sociale, un buon numero di organizzazioni rappresentative delle PMI 
vengono attualmente consultate e partecipano al Comitato permanente per l'occupazione. 
Progressivamente, la rappresentazione degli interessi delle PMI diventa dunque una realtà, 
grazie anche agli accordi di cooperazione conclusi tra alcune di esse. 
Le altre istituzioni dell'Unione hanno apportato un contributo significativo allo sviluppo delle 
PMI: il Parlamento europeo, il Consiglio economico e sociale e il Comitato delle regioni, 
nonché la BEI e il FEI. La Commissione intende proseguire questa buona collaborazione. 
In definitiva, il coordinamento tra i diversi partner ha riguardato non solo i programmi con 
un'incidenza finanziaria (come i fondi strutturali, la ricerca o la formazione professionale), ma 
anche le politiche che possono avere un impatto sull'ambiente delle PMI (come il mercato 
interno, la fiscalità o la concorrenza). 
Tuttavia, in virtù del principio di sussidiarietà, e tenendo conto del fatto che la politica per 
le PMI spetta principalmente alle autorità nazionali e regionali, il ruolo della Commissione 
in materia di coordinamento delle politiche si limita a stimolare o promuovere una reciproca 
consultazione e una cooperazione fra di loro e con la Commissione con l'obiettivo di 
assicurare una maggiore efficacia e visibilità delle azioni. 
In futuro, la Commissione proseguirà nei suoi sforzi di coordinamento a livello interno e con 
tutti i suoi partner, gli Stati membri, le istituzioni europee, le organizzazioni professionali 
affinché l'impegno dell'Unione a favore delle PMI si traduca in termini di crescita, 
competitività e occupazione. 
GLI STRUMENTI FINANZIARI, I PROGRAMMI COMUNITARI E LE PMI 
Interventi comunitari Importo 
concesso alle 
PMI in ECU Numero di PMI Tasso di 
partecipazione delle 
PMI ali Insieme dei 
progetti Tasso di partecipazione delle 
PMI rispetto al bilancio globale 
Strumenti finanziari 
BEI - Prestiti globali 90-94 
Strumento PMI - Prestiti globali agevolati 
1994 
FEI (garanzie) 
Fondi strutturali (94-99) 
FESR (94-99) * 
FSE (94-99) * 
FEAOG 5a (91-93) 
Iniziativa comunitaria (94-99) 
PMI 
ADAPT: 1,4 MM 
m Programma quadro di RST (91-94) 
Insieme dei programmi: 
di cui Brite Eu nui ì II 
e ESPRIT 
SPRINT (89-94) 
THERMIE (90-94) 
IV Programma quadro di RST (94-98) 
Misure specifiche in 12 programmi 
Formazione professionale 
EUROTECNET (90-94) 
COMETT (90-94) 
FORCE (91-94) 
Cooperazione intemazionale 
Pli <>E -PMI (90-93) 
TACIS r\n (92-94) 
MED-EWEST (93-95) 
AL-EWEST (93-95) 
ECIP (1994) 
Ambiente 
Strumento finanziario LIFE 9,4 MM 
1 MM 
165 M 
6MM 
705 M 
1 MM 
1,035 MM 
219 M 
459 M 
700 M 
320 M 
51 M 
12,2 M 
18,5 M 
17 M 36000 
2100 
(fine aprile 1995) 
6368 
3427 
1250 
162500 
46 progetti 
10000 (diretto) 
40000 (indiretto) 
2250 
43 100% 
65% 
100% 
56% 
27% 
60% 
18% 
75% 
73% 
100% 
100% 
84% 45% dei finanziamenti concessi 
all'industria e ai servizi 
100% 
10% in media 
14% 
58% 
100% 
22% 
30% 
31% 
MM = 1000 milioni 
N. B.: Nella tabella vengono ricapitolati interventi comunitari di carattere diverso (sovvenzioni, prestiti, garanzie) riguanlanti periodi diversi e 
quindi gli importi non possono essere sommati. 
* E' indicata una stima della partecipazione prevista delle PML 9% 
100% 
100% 
38% 
INDICE 
INTRODUZIONE 
CAPITOLO I. GLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELLE PMI 
1. Miglioramento dell'ambiente delle PMI nell'ambito della politica d'impresa 
1.1. Ambiente amministrativo, giuridico e fiscale 
1.1.1. Consultazioni interservizi relative alle proposte legislative 
1.1.2. Valutazione dell'impatto delle proposte legislative sulle PMI 
1.1.3. Linee direttrici per la politica normativa 
1.1.4. Raccomandazione sulla modalità di imposizione fiscale delle PMI 
1.1.5. Raccomandazione sulla trasmissione delle PMI 
1.2. Ambiente finanziario 
1.2.1. Partnership banche-PMI 
1.2.2. Raccomandazione concernente i ritardi di pagamento nelle transazioni 
commerciali 
1.2.3. Mutua garanzia 
1.2.4. Mercato europeo dei capitali 
1.2.5. Altre iniziative aventi un'incidenza sull'ambiente finanziario delle PMI 
1.2.6. Nuovi strumenti finanziari per le PMI 
2. Miglioi-amento dell'ambiente delle PMI sulla base delle altre politiche dell'Unione 
2.1. Programma di mercato interno 
2.1.1, Impatto sull'ambiente giuridico delle PMI 
2.1.1.1. Risultati degli studi 
2.1.1.2. Regole contabili 
2.1.1.3. Protezione della proprietà intellettuale e industriale 
2.1.2. Impatto sull'ambiente finanziario per le PMI 
2.1.2.1. Pagamenti transfrontalieri 
2.1.2.2. Il settore delle assicurazioni 
2.1.2.3. Borse valori 
2.2. Politica della concorrenza 
2.2.1. Impatto sull'ambiente giuridico: regole di concorrenza applicabili alle imprese 
2.2.2. Impatto sull'ambiente finanziario: aiuti statali 
2.3. Politica energetica 
2.4. Politica ambientale 
CAPITOLO n. PROGRAMMI E MISURE DI SOSTEGNO ALLE PMI 
1. Programmi e misure di sostegno alle PMI nell'ambito della politica di impresa 
1.1. La rete degli Euro-Info-CentrKEurosportellO 
1.1.1. Gli EIC in quanto diffusori di informazioni utili e centrate presso le imprese 
1.1.2. Gli EIC in quanto organizzatori di un ritorno di informazioni 
1.1.3. Gli EIC come partner a livello locale 
1.2. Le ret' e i programmi di cooperazione 
1.3. Le azioni pilota 
1.3.1. Artigianato e piccole imprese 
1.3.2. Euromanagement 
1.3.3. Azione pilota relativa al capitale d'avviamento 
1.3.4. Commercio e distribuzione: azione COMMERCIO 2000 
1.3.5. Cooperative, associazioni, mutue 
1.3.6. Statistiche 
2. Programmi e misure di sostegno alle PMI nell'ambito delle altre politiche dell'Unione 
2.1. Gli strumenti finanziari dell'Unione (BEI e fondi strutturali) e le PMI 
2.1.1. La BEI, il FEI e le PMI 
2.1.1.1. I prestiti globali della BEI 
2.1.1.2. Le agevolazioni alle PMI 
2.1.1.3. Il Fondo europeo per gli investimenti 
2.1.2. Le azioni specifiche delle politiche regionali a favore delle PMI 
2.1.2.1. I Quadri comunitari di sostegno 
2.1.2.2. Le iniziative comunitarie 
2.1.2.3. Le forme d'intervento innovative 
2.1.3. Il fondo sociale europeo e le PMI 
2.1.3.1. I Quadri comunitari di sostegno 
2.1.3.2. Iniziativa comunitaria ADAPT 
2.1.3.3. Lo sviluppo locale e l'occupazione 
2.1.4. L'orientamento FEAOG e le PMI 
2.1.5. La politica comune della pesca e le PMI 
2.1.6. Il coordinamento tra la politica d'impresa e gli strumenti finanziari dell'Unione 
2.2. La politica di ricerca e sviluppo tecnologico e le PMI 
2.2.1. Definizione di PMI 
2.2.2. Prospetto della partecipazione delle PMI nell'ambito del terzo programma 
quadro 
2.2.2.1. Statistica 
2.2.2.2. BRITE-EURAM 
2.2.2.3. Attività di ricerca sulle tecnologie dell'informazione e 
telecomunicazioni (ESPRIT) 
2.2.2.4. Programmi di valorizzazione dei risultati della ricerca (VALUE) 
2.2.3. Azioni specifiche per le PME nell'ambito del quarto programma quadro (FP IV) 
2.2.4. Programma per l'innovazione ed il trasferimento di tecnologie (SPRINT) 
2.2.4.1. Infrastruttura europea dei servizi per l'innovazione 
2.2.4.2. Diffusione intra-comunitaria delle risorse tecnologiche 
2.2.4.3. Miglior conoscenza dell'innovazione e aumentata concertazione Stati 
membri/Commissione 
2.2.5. Azione EUROTECH CAPITAL 
2.2.6. Il programma THERMIE 
. 2.2.6.1. Il programma THERMIE 1990-1994 
2.2.6.2. Il programma THERMIE 1995-1998 
2.2.7. Attività di ricerca nel settore dei trasporti 
2.3. I programmi di formazione professionale 
2.3.1. Il programma EUROTECNET 
2.3.2. Il programma COMETT 
2.3.3. Il programma FORCE 
2.3.4. Il nuovo programma LEONARDO 
2.4. Gli altri programmi comunitari 
2.4.1. Politica dell'ambiente 
2.4.1.1. Lo strumento finanziario LIFE , 
2.4.1.2. Sorveglianza ambientale 
2.4.2. Igiene, salute e sicurezza sul posto di lavoro 
2.4.3. Il mercato dell'informazione 
2.4.3.1. Il programma IMPACT 
2.4.3.2. Il programma TEDIS 
2.4.4. La cooperazione internazionale 
2.4.4.1. Cooperazione con i paesi dello Spazio economico europeo (SEE) 
2.4.4.2. Cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 
2.4.4.3. Cooperazione con la CSI e la Mongolia 
2.4.4.4. Cooperazione con i paesi in via di sviluppo in Asia, America Latina e 
Mediterraneo 
2.4.4.5. Cooperazione con la Cina 
2.4.4.6. Promozione delle esportazioni comunitarie verso il Giappone 
2.4.4.7. Conclusioni 
2.4.5. La politica di sviluppo nei confronti dei paesi ACP 
CAPITOLO III. IL COORDINAMENTO CON I PARTNER 
1. Consultazione degli ambienti professionali 
2. Dialogo sociale 
3. Partecipazione con gli Stati membri 
4. Collaborazione con le altre istituzioni 
CONCLUSIONI 
10 
INTRODUZIONE 
L'articolo 5 della decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14 giugno 19937 riguardante il 
programma pluriennale 1993-1996 a favore delle piccole e medie imprese (PMI) richiede che 
la Commissione presenti al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e 
sociale, nel corso del primo semestre 1995, una relazione "sul coordinamento tra i. vari 
programmi comunitari adottati fuori del quadro della presente decisione - che presentino un 
manifesto interesse per le PMI e l'artigianato - e sulle iniziative prese in applicazione della 
presente decisione". 
Successivamente, la Commissione ha adottato, il 25 maggio 1994, il programma integrato a 
favore delle PME e dell'artigianato8 - la cui realizzazione è stata sostenuta dal Consiglio nella 
risoluzione del 10 ottobre 19949. Questo programma intende riunire le varie iniziative -
esistenti e nuove - in un quadro globale allo scopo di assicurarne la coerenza e la visibilità. 
Esso propone che tutte le parti interessate allo sviluppo delle PMI10 - a livello comunitario, 
nazionale e regionale - una partecipazione più intensa allo scopo di realizzare una maggior 
convergenza delle azioni. 
Il programma integrato prevede due tipi di azioni: le azioni concertate e i contributi che 
l'Unione intende apportare allo sviluppo delle PME. 
Le azioni concertate che derivano dall'articolo 130, comma 2 del Trattato dell'Unione europea, 
mirano a favorire una consultazione reciproca degli Stati membri e un coordinamento fra di 
loro laddove serva. 
Una delle prime azioni concertate con gli Stati membri riguarda il miglioramento e la 
semplificazione dell'ambiente delle imprese. Nel dicembre 1994 è stato creato un Comitato 
per il miglioramento e la semplificazione dell'ambiente delle imprese allo scopo di emanare 
le misure migliori per semplificare le formalità che gravano sulle imprese e di migliorare il 
quadro legislativo nel quale esse operano. Questo Comitato ha proceduto ad una consultazione 
sulle disposizioni legislative e amministrative degli Stati membri e dell'Unione europea che 
intralciano la creazione, la crescita e il trasferimento di imprese. In questo contesto, nel 
giugno 1995 è stato organizzato a Parigi un simposio, nel corso del quale sono state esaminate 
le legislazioni e le formalità che gravano sulle imprese nel corso della loro creazione e dei 
loro primi anni di esistenza. 
9 
10 Decisione del Consiglio relativa ad un programma pluriennale di azioni comunitarie destinate a rafforzare 
gli indirizzi prioritari ed assicurare la continuità e il consolidamento della politica per le imprese, in 
particolare le piccole e medie imprese, nella Comunità GU L 161 del 02.07.1993, pagina 71. 
COM(94) 207 del 03.06.1994. 
Risoluzione del Consiglio del 10.10.1994, GU C 294 del 22.10.1994, pagine da 6 a 8. 
Essendo inteso che la politica d'impresa si applica a qualsiasi impresa, indipendentemente dal suo settore 
di attività e dalla sua forma giuridica, comprese le cooperative, le mutue, le associazioni e le fondazioni. 
11 
Le altre azioni concertate riguardano il miglioramento e il rafforzamento dell'efficacia delle 
misure di sostegno alle PME e all'artigianato. A questo scopo, la Commissione ha proposto 
di organizzare dei simposi a tema che permettano agli Stati membri e alla Commissione di 
presentare e confrontare le pratiche migliori in materia di accompagnamento delle PME. Lo 
scambio di esperienza tra gli Stati membri sarà volto alle misure di sostegno alle PMI esistenti 
a qualsiasi livello. In effetti, la maggior parte dei dispositivi di sostegno alle PME sono di 
responsabilità degli Stati e delle regioni, ma sono comunque state varate delle azioni pilota 
a livello comunitario, e un buono scambio delle pratiche ottimali dovrebbe avere un effetto 
positivo sulla messa in atto delle misure comunitarie, nazionali o regionali. In questo contesto, 
un secondo simposio si occuperà dei dispositivi di sostegno alia creazione di imprese e 
all'accompagnamento delle imprese nei primi anni della loro esistenza. Allo scopo di stimolare 
la richiesta di informazioni, di formazione e di consulenza da parte delle PMI, la 
Commissione ha anche proposto un'azione concertata con gli intermediari delle PMI con 
l'obiettivo di migliorare la visibilità dei servizi di appoggio offerti alle PMI e di incitarle a 
fare un uso maggiore di questi servizi. Per motivi di risorse, la Commissione ha dovuto 
rimandare l'avvio dei lavori preparatori. 
La presente relazione tiene conto allo stesso tempo delle esigenze del Consiglio e del quadro 
proposto dalla Commissione nel suo programma integrato nel quale si inseriscono le azioni 
comunitarie a favore delle PMI. La relazione si occupa dei contributi che l'Unione intende 
apportare allo sviluppo delle PMI sia come politica d'impresa che nell'ambito delle sue altre 
politiche. 
Questa relazione è articolata su 2 assi portanti, da una parte il miglioramento dell'ambiente 
delle imprese (capitolo I) e, dall'altra parte i programmi o le misure di sostegno per le PMI 
(capitolo II). Il capitolo III è dedicato al coordinamento con i partner della Commissione, che 
sono gli Stati membri, le organizzazioni professionali e le altre istituzioni europee, mentre i 
due primi capitoli riguardano essenzialmente il coordinamento trai servizi della Commissione. 
Questa relazione di coordinamento tra le differenti attività comunitarie vuole presentare e 
analizzare in qual modo la dimensione PME sia stata integrata nella definizione e nella messa 
in atto delle azioni comunitarie allo scopo di tener meglio conto della specificità delle PMI 
e di facilitare la loro partecipazione ai programmi comunitari. 
12 
CAPITOLO L MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELLE PMI 
1. MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELLE PMI NELL'AMBITO DELLA POLTICA DÌMPRESA 
1.1. AMBIENTE AMMINISTRATIVO, GIURIDICO E ESCALE 
1.1.1. CONSULTAZIONI INTERSERVIZI RELATIVE ALLE PROPOSTE LEGISLATIVE 
Il ruolo dei servizi della Commissione che si occupano della politica d'impresa (DG XXIII) 
nelle consultazioni interservizi sulle proposte legislative consiste nell'assicurare che la 
Commissione tenga nel dovuto conto l'impatto sulle aziende, e in particolare sulle PMI, che 
spesso potrebbero essere esageratamente gravate dalle normative, se non si tiene 
adeguatamente conto della loro ampiezza e delle risorse limitate. Si dovrebbero considerare 
non solo i costi cui le aziende sono soggette per conformarsi alle normative e altri oneri delle 
normative stesse, ma anche le procedure o i requisiti amministrativi derivanti direttamente 
dalla normativa. La responsabilità della DG XXIII è di esaminare la normativa stessa e di 
assicurare che si sia tenuto conto dei punti di vista delle organizzazioni di categoria delle 
PMI. Inoltre, dove appropriato, se deve essere eseguita una valutazione dell'impatto sulle 
aziende, la DG XXIII deve fornire la sua approvazione. 
Anche se il numero di proposte legislative promosse da altre direzioni generali si è ridotto nel 
1994, riflettendo in parte il fatto che il programma legislativo per il mercato interno è 
praticamente completo, non sono mancati temi in cui la DG XXIII è stata particolarmente 
coinvolta, sia nelle consultazioni interservizi, sia per assicurare che fossero correttamente 
eseguite le valutazioni di impatto aziendale. 
Nel campo delle normative ambientali, per esempio, come quella per i sistemi di gestione e 
verifica ambientale - Environmental Management and Audit Systems (EMAS)11, e lo schema 
Eco-labelling12, la DG XXIII è stata in grado, in stretta collaborazione con la DG XI, di 
assicurare che si tenesse conto delle particolari preoccupazioni delle PMI. Anche se questi due 
schemi sono volontari, di fatto la pressione a partecipare potrebbe rivelarsi opprimente, perché 
le aziende cercano di mantenere e migliorare la loro posizione competitiva, oppure, come 
subappaltatori, trovano che per ottenere i contratti devono avere tali credenziali ambientali in 
ordine. Le PMI nel complesso mancano delle risorse umane e finanziarie necessarie per 
prender parte attivamente a questi schemi, e a questo si aggiunge il fatto che fino ad oggi non 
sono stati stabiliti standard europei che permetterebbero alle PMI di conformarvisi più 
facilmente. Questioni come i criteri ambientali da soddisfare allo scopo di qualificarsi per una 
Eco-label devono venire stabilite, in particolare per quanto riguarda i requisiti di controllo e 
certificazione, in modo che le PMI possano parteciparvi con ragionevoli probabilità. 
Riconoscendo l'esigenza di un'azione positiva per facilitare la partecipazione a EMAS da parte 
delle PMI, la DG XXIII sta considerando di lanciare nel 1995 un nuovo progetto 
Euromanagement destinato specificamente ad aiutare le PMI in questo settore. 
Regolamento 1836/93 del 29.06.1993, GU L 168 del 10.07.1993. 
Regolamento 880/92 del'23.03.1992, GU L 99 dell'I 1.04.1992, pagine da 1 a 7. 
13 
1.1.2. VALUTAZIONE DELL'IMPATTO DELLE PROPOSTE LEGISLATIVE SULLE PMI 
Tutte le proposte di legge - una quindicina nel 1994 - che possono avere una incidenza sulle 
imprese in termini di costi o di pratiche amministrative supplementari sono oggetto di una 
scheda d'impatto. La qualità delle valutazioni di impatto aziendale compilate dalle direzioni 
generali ha mostrato un graduale miglioramento, anche se rimane ancora spazio per 
miglioramenti ulteriori. Nel 1994 si è avuta un'ampia gamma di proposte di legge interessanti 
vari settori che avevano alte probabilità di avere un impatto sugli affari, in particolare sulle 
PMI, e per le quali sono state richieste valutazioni d'impatto. Varie proposte di legge che la 
Commissione aveva programmato di adottare nel 1994 erano accompagnate da valutazioni di 
impatto aziendale ma sono state rinviate al 1995. 
La valutazione di impatto aziendale redatta per la proposta della Commissione sui pagamenti 
transfrontalieri13 (vedi punto I. 2.1.2.1.) è un buon esempio di una valutazione esauriente e 
dimostra pienamente la portata delle procedure di consultazione intraprese dalla Commissione. 
La valutazione suggerisce di procedere con la proposta perché nel complesso "ampiamente 
positivo dal lato dei benefici". Le organizzazioni di categoria delle PMI sono state 
specificamente consultate ed erano nettamente a favore dei principi della proposta, ma 
avrebbero preferito una autoregolamentazione a condizione che i suoi effetti potessero venire 
misurati a breve termine. Le PMI avrebbero anche preferito eliminare il tetto di valore per i 
pagamenti oggetto della proposta, anche se la Commissione ha ritenuto che, al livello fissato, 
la soglia di 10.000 ECU assicurasse alle PME una copertura ragionevolmente appropriata senza 
scontrarsi significativamente con la prudenza del settore bancario. 
La proposta della Commissione di un regolamento del Consiglio per la protezione dei disegni 
e modelli comunitari14 è un buon esempio di come la valutazione di impatto aziendale metta 
in evidenza gli interessi spesso conflittuali di differenti settori economici. Mentre da una parte 
per le aziende sarà sufficiente acquisire una singola registrazione comunitaria per ciascun 
disegno, d'altra parte numerose organizzazioni di categoria delle PMI rappresentanti i 
fabbricanti di parti di ricambi per automobili hanno obiettato che i criteri di carattere 
individuale e novità potevano portare ad una soglia di protezione più bassa rispetto a quella 
prevista. La Commissione nella sua proposta finale ha considerato che fosse stato raggiunto 
un ragionevole equilibrio tra la necessità di protezione dei fabbricanti di auto, permettendo 
allo stesso tempo ai fabbricanti indipendenti di parti di ricambio un accesso competitivo al 
mercato. Il risultato di tutti i negoziati è stata la decisione della Commissione di una "clausola 
di riparazione" che assicura ai terzi il diritto di fabbricare, dopo tre anni di 
commercializzazione di un'auto, le parti di ricambio che mantengono la forma originale del 
veicolo danneggiato. Questa valutazione di impatto aziendale ha portato alla luce i vari punti 
di contrasto su cui sia la Commissione che, successivamente, il Consiglio e il Parlamento 
europeo hanno potuto prendere una decisione alla luce dell'impatto che la proposta avrebbe 
probabilmente avuto. 
13 COM(94) 436 def. del 18.11.1994. 
14 COM(93) 342 def. del 03.12.1993. 
14 
La proposta della Commissione di direttiva del Consiglio sugli imballaggi e sui rifiuti di 
imballaggi, quando è stata inizialmente avanzata dalla Commissione nel luglio 199215, 
conteneva una valutazione d'impatto che non solo ha messo in evidenza le difficoltà che 
alcuni settori dell'industria avrebbero potuto incontrare per raggiungere gli obiettivi di ricupero 
e riciclaggio, ma anche i particolari problemi delle PME nel settore della vendita al dettaglio. 
Il Consiglio ha appena raggiunto l'accordo su una proposta che ha modificato in modo 
sostanziale gli obiettivi riflettendo la grande preoccupazione percepita da numerosi settori 
industriali. Agli Stati membri viene richiesto di considerare i problemi che le PME 
incontrerebbero per adeguarsi alla direttiva, incluso il bisogno di fornire dati dettagliati. 
Altri esempi di proposte di legge in cui è stata compilata una valutazione di impatto 
includono: 
modifica della direttiva 89/655/CEE concernente i requisiti minimi di sicurezza e salute 
per l'uso delle attrezzature di lavoro da parte dei lavoratori16 che tratta dei pericoli 
intrinseci in certi tipi di apparecchiature di lavoro. La valutazione si è occupata di 
questioni come i principi dell'ispezione in servizio delle attrezzature di lavoro e il 
requisito che gli Stati membri prendano provvedimenti per facilitare l'applicazione da 
parte delle imprese, in particolare le PMI. 
proposta di direttiva del Consiglio concernente i requisiti d'efficienza energetica di 
elettrodomestici, frigoriferi, congelatori e loro combinazioni17. Tra altre questioni, la 
valutazione dell'impatto aziendale ha portato alla luce la preoccupazione di alcuni 
fabbricanti di apparecchi di considerare accordi volontari, che alla fine non è stata 
accettata. Si è considerato che le preoccupazioni delle PMI concernenti i nuovi 
investimenti necessari sarebbero state alleviate da un periodo di adattamento di tre anni. 
proposta di direttiva del Consiglio concernente la rilevazione statistica dei trasporti di 
merci e passeggeri via mare18. La valutazione d'impatto ha mostrato che si erano tenute 
dettagliate consultazioni con le aziende fin dallo stadio iniziale, inclusi i proprietari di 
navi e porti. Si è tenuto conto delle preoccupazioni delle PMI tramite la possibilità degli 
Stati membri di esonerare certune operazioni eseguite da navi di piccole dimensioni o di 
richiedere solo statistiche sommarie ai porti più piccoli. 
proposta di direttiva del Consiglio concernente gli impianti funiviari destinati al trasporto 
di passeggeri19. La maggior parte delle imprese interessate da questa proposta sono 
piccole società e la valutazione d'impatto si riferisce a consultazioni con numerose 
organizzazioni di categoria che erano ampiamente soddisfatte delle proposte. 
15 
16 
17 
18 
19 COM(92) 278 def. del 15.07.1992. 
COM(94) 56 def. del 14.03.1994. 
COM(94) 521 def. del 07.12.1994. 
COM(94) 275 def. del 04.07.1994. 
COM(93) 646 del 31.01.1994. 
15 
1.1.3. LINEE DIRETTRICI PER LA POLITICA NORMATIVA 
I servizi attualmente collaborano allo scopo di elaborare orientamenti relativi al processo 
legislativo comunitario e esaminano le possibilità di migliorare il sistema della scheda 
d'impatto, per la precisione mediante l'introduzione di tecniche di valutazione più complete 
includenti, se del caso, l'analisi costi e benefici. Questa collaborazione tra le direzioni generali 
è stata introdotta, per certuni temi specifici, fin dalla fase concettuale dei lavori. 
1.1.4 RACCOMANDAZIONE SULLA MODALITÀ* DI IMPOSIZIONE FISCALE DELLE PMI 
Due documenti .risultanti da una stretta collaborazione tra i servizi incaricati della fiscalità e 
i servizi responsabili della politica d'impresa e adottati dalla Commissione nel 1994 mirano 
a migliorare il contesto fiscale delle imprese e in particolare delle PMI. Nella sua 
comunicazione sul miglioramento del contesto fiscale delle PMI20, la Commissione identifica 
tre problemi prioritari delle PME: la lóro capacità di attirare sufficienti risorse finanziarie, la 
loro capacità di rispondere alla complessità amministrativa e infine il problema del 
cambiamento di proprietario. La raccomandazione sulla modalità di imposizione fiscale delle 
PMI21 mira da una parte ad assicurare una maggiore equità nel trattamento fiscale degli utili 
messi a riserva o reinvestiti tra le imprese individuali o società di persone e le società di 
capitali e dall'altra parte a rimuovere gli ostacoli fiscali riguardanti la trasformazione di una 
società di persone o impresa individuale in società di capitali. 
1.1.5. RACCOMANDAZIONE SULLA TRASMISSIONE DELLE PMI 
/ 
Allo scopo di assicurare la sopravvivenza delle imprese e dei posti di lavoro ad esse connessi, 
la Commissione ha adottato il 7 dicembre 1994 una raccomandazione concernente il 
trasferimento delle piccole e medie imprese22. Elaborata in coordinamento con i servizi 
incaricati della fiscalità e del diritto societario, questa raccomandazione è il risultato di 
un'ampia consultazione con gli ambienti imprenditoriali e gli Stati membri sugli orientamenti 
della Commissione contenuta nella sua comunicazione sul trasferimento delle imprese: azioni 
a favore delle PMI23. La Commissione raccomanda agli Stati membri di incoraggiare le azioni 
di sensibilizzazione e di informazione dei direttori d'azienda, di offrire loro un ambiente 
finanziario favorevole alla riuscita del trasferimento nonché gli strumenti giuridici per 
permettere loro di preparare in modo efficace questa operazione, di favorire la cessione a terzi 
e infine di ridurre il carico fiscale che pesa sulla successione o la donazione. 
20 
21 
22 
23 COM(94) 206 def. del 25.05.1994. 
C(94) 1305 def. del 25.05.1994, pubblicata sulla GU L 177 del 09.07.1994. 
C(94) 3312 del 07.12.1994, il cui dispositivo è stato pubblicato sulla GU L 385 del 31.12.1994, pagina 
14, e le motivazioni sulla GU C 400 del 31.12.1994, pagina 1. 
C(94) 1491 del 29.06.1994, pubblicata sulla GU C 204 del 23.07.1994. 
16 
1.2. AMBIENTE FINANZIARIO 
1.2.1. PARTNERSHIP BANCHE-PMI 
Nel 1993, su iniziativa del commissario incaricato della politica d'impresa, è stata creata una 
tavola rotonda di alte personalità bancarie. Composta da alti rappresentanti di istituzioni 
finanziarie, organizzazioni rappresentative delle PME, questa tavola rotonda è stata incaricata 
di emettere raccomandazioni miranti a creare una partnership più efficace tra le istituzioni 
finanziarie e 13 PMI. Queste raccomandazioni sono contenute nella relazione finale che la 
tavola rotonda ha presentato alla Commissione il 19 maggio 1994 e sono indirizzate alle 
istituzioni finanziarie, alle PME, agli Stati membri e all'Unione europea. La tavola rotonda ha 
raccomandato all'Unione europea di vigilare su un migliore utilizzo - a vantaggio delle PMI -
dei suoi strumenti finanziari come, per esempio, le attività della Banca europea per gli 
investimenti e quelle del Fondo europeo per gli investimenti. Raccomanda inoltre di esaminare 
le possibilità dell'utilizzo di strumenti di certificazione della qualità di gestione delle imprese. 
La Commissione ha adottato il 28 ottobre 1994 una comunicazione24 nella quale essa emette 
le sue osservazioni sulla relazione finale della tavola rotonda. 
1.2.2. RACCOMANDAZIONE CONCERNENTE I RITARDI DI PAGAMENTO NELLE TRANSAZIONI COMMERCIALI 
A seguito di un'ampia consultazione con gli ambienti interessati, i vari servizi competenti 
della Commissione e i comitati composti dai rappresentanti degli Stati membri regolarmente 
consultati da questi servizi, la Commissione ha adottato il 12 maggio 1995 una 
raccomandazione concernente i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali25. Rivolta 
agli Stati membri, questa raccomandazione mira a combattere i ritardi nei pagamenti 
prevedendo un quadro giuridico sufficientemente persuasivo per i cattivi pagatori e ad 
assicurare il mantenimento di ritardi di pagamento ragionevoli nelle transazioni in cui i 
rapporti contrattuali tra le parti sono squilibrati (in particolare i pubblici appalti). 
In questo contesto, la Commissione ha condotto un lavoro di riflessione mirante a incoraggiare 
lo sviluppo di programmi di gestione integrata dei flussi finanziari di una impresa per 
computer. L'obiettivo di questa azione è di incitare i direttori d'azienda a gestire meglio i loro 
flussi finanziari e i fornitori di software ad offrire prodotti adeguati nei quali siano integrati 
la contabilità, l'analisi finanziaria e il controllo di gestione. 
24 COM(94) 435 def. del 28.10.1994. 
25 C(94) 3283 del 30.11.1994, il cui dispositivo è stato pubblicato sulla GUL 127 del 10.06.1995, pagina 
19, e le motivazioni sulla GU C 144 del 10.06.1995, pagina 3. 
17 
1.2.3 MUTUA GARANZIA 
Conformemente agli orientamenti definiti nella sua comunicazione sul ruolo delle società di 
mutua garanzia nel finanziamento delle PME26, la Commissione incoraggia la promozione, lo 
sviluppo e l'estensione di dette società nell'Unione europea. Concretamente, essa collabora con 
l'Associazione europea di mutua garanzia - Association Européenne du Cautionnement Mutuel 
(AECM) - i cui campi d'azione riguardano in particolare: l'accompagnamento del progetto di 
cooperazione con il Portogallo ove nel 1994 è stata creata una prima società di mutua 
garanzia (questo progetto verrà ulteriormente sostenuto nel quadro dei fondi strutturali), il 
miglioramento della ponderazione dei rischi e della qualificazione della garanzia offerta dalle 
società di mutua garanzia in trelazione al diritto bancario europeo e l'organizzazione di 
seminari di sensibilizzazione in materia. Infine, l'AECM è stata attiva anche nel quadro 
dell'istituzione del FEI che dovrebbe ricevere parecchi progetti riguardanti la riassicurazione 
dei sistemi di mutua garanzia nazionali. 
E' il caso d'i ricordare che il Comitato economico e sociale nella sua delibera del 29 aprile 
199227 sostiene gli sforzi della Commissione con l'obiettivo di dare nuovo slancio alla mutua 
garanzia. Il Comitato raccomanda alla Commissione di presentare riflessioni e proposte 
d'azione sul finanziamento delle PMI. 
1.2.4 MERCATO EUROPEO DEI CAPITALI 
Nel contesto di questa politica d'impresa e della promozione dell'occupazione, la Commissione 
ha sostenuto il varo di uno studio di fattibilità sulla creazione di un mercato europeo dei 
capitali più confacente con le necessità di aziende in crescita gestite con spirito 
imprenditoriale. Ciò ha portato alla formazione della EASD (European Association of 
Securities Dealers - Associazione europea degli intermediari finanziari) che, in collegamento 
con gli altri membri della comunità finanziaria, sta preparando il terreno per lanciare al più 
presto la borsa titoli EASDAQ (European Association of Securities Dealers Automated 
Quotation - Quotazione automatizzata dell'Associazione europea degli intermediari finanziari). 
1.2.5. ALTRE INIZIATIVE AVENTI UN'INCIDENZA SULL'AMBIENTE FINANZIARIO DELLE PMI 
Sono state intraprese altre iniziative allo scopo di migliorare l'ambiente finanziario delle PMI, 
coma la proposta di direttiva concernente i pagamenti transfrontalieri (vedi punto 1.2.1.2.1.) 
o l'applicazione della terza direttiva di coordinamento sulle assicurazioni (vedi punto 
1.2.1.2.2.). 
1.2.6. Nuovi STRUMENTI FINANZIARI PER LE PMI 
A seguito delle riunioni di Edimburgo e di Copenaghen, sono stati istituiti due nuovi 
strumenti finanziari, da una parte i prestiti a condizioni di favore per le PMI creatrici di posti 
di lavoro e dall'altra parte il Fondo europeo per gli investimenti (vedi punto II.2.1.1.). 
26 
27 COM(91) 1550 del 05.09.1991. 
Delibera del 29.04.1992 concernente il ruolo delle società di mutua garanzia nel finanziamento delle PMI, 
relatore signor Muller, pubblicata sulla GU C 169 del 06.07.1992, pagina 7. 
18 
2. MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELLE PMI SULLA BASE DELLE ALTRE POLITICHE DELL'UNIONE 
2.1. PROGRAMMA DI MERCATO INTERNO 
Nel complesso, il mercato interno deve essere considerato un "programma di abilitazione" che 
apre opportunità commerciali a società precedentemente confinate al mercato di un unico 
Stato membro, che offre loro in questo modo nuove vie di crescita. In generale, ci si attende 
che il mercato interno fornisca benefìci proporzionalmente maggiori alle PME che non alle 
grandi aziende, in particolare nei settori in cui era elevata l'incidenza delle barriere non 
tariffarie al loro sbocco in altri mercati e nelle regioni in cui i mercati sono stati divisi 
artificialmente mediante barriere commerciali. Le PME trarranno anche vantaggio, in qualità 
di acquirenti, dall'accesso ad un complesso più ampio di fornitori concorrenti. Tuttavia, 
sarebbe un errore considerare il mercato interno un'iniziativa che di per sé risolverà tutti i 
problemi affrontati dalle imprese della Comunità. Nella pratica, l'impatto più pronunciato del 
programma mercato interno sarà percepito da circa 40 industrie manifatturiere (che forniscono 
il 50% della produzione industriale), e da un piccolo numero di importanti settori dei servizi. 
Inoltre, le misure per il completamento del mercato unico devono essere integrate da 
appropriate azioni e politiche a livello nazionale e comunitario, per la precisione per quanto 
riguarda l'applicazione e la sorveglianza, e nell'applicazione della politica di concorrenza e 
industriale. 
2.1.1. IMPATTO SULL'AMBIENTE GIURIDICO DELLE PMI 
2.1.1.1. Risultati degli studi 
Sulla base delle risposte date ad un questionario inviato nel 1993 dall'osservatorio per le 
PMI28 ad un numero selezionato di esperti in PMI di tutti gli Stati membri dell'UE, si può 
concludere che l'effetto sull'ambiente dell'attività delle PMI del programma Mercato interno 
è percepito come positivo. Esso è visto anche come un programma che stimola la domanda 
globale, le risorse e lo sviluppo degli affari e permette una riduzione dei costi medi di 
produzione in conseguenza dell'espansione di mercato - in particolare negli Stati membri con 
una proporzione inferiore di PMI. D'altra parte, si ha la sensazione che il mercato interno porti 
ad una concorrenza più forte e dia un maggior peso ai costi e al prezzo come fattori di 
competitività. Nel complesso, il completamento del programma Mercato interno può essere 
l'occasione per un certo grado di ristrutturazione a breve termine mentre gli effetti positivi si 
materializzeranno nel medio-lungo termine. 
Benché la presentazione fornita sopra definisca l'argomento Mercato interno in termini 
piuttosto astratti, i vantaggi per le singole società possono assumere una forma molto concreta. 
La maniera in cui i vantaggi generalizzati dell'integrazione del Mercato interno si tradurranno 
in miglioramenti diretti di costo per le piccole e medie imprese è stato illustrato in un'indagine 
eseguita nel periodo fine 1993 - inizio 1994. 
28 Osservatorio europeo per le PMI, seconda relazione annuale del 31 marzo 1994, punto 4-6. 
19 
Allo scopo di ricavare un'impressione degli effetti del mercato interno alla radice, la 
Commissione ha lanciato uno studio a livello comunitario dell'esperienza commerciale del 
mercato interno che copre 1993 e 199429. Fino ad oggi hanno risposto 240 società. Lo studio 
fornisce un utile quadro della realtà commerciale, anche se attraverso società che avevano 
forse già una significativa sensibilità europea. Questo studio è incentrato sulle PMI in quanto 
sono forse le più vulnerabili alle barriere commerciali non disponendo delle risorse occorrenti 
per superarle. Ma i risultati qui presentati mostrano che sia le PMI che le società più grandi 
hanno molto da guadagnare dalle opportunità offerte dal mercato singolo. 
Risultati di studi analitici dell'esperienza di singole società: 
1. Spedizioni transfrontaliere: il trasferimento di merci da un luogo all'altro è diventato 
molto più facile con il mercato unico - pressoché tutti coloro che hanno risposto 
concordano sul fatto che le transazioni intra-CE sono ora più veloci e più economiche. 
Con l'abolizione dei controlli di frontiera, i ritardi in frontiera sono stati notevolmente 
ridotti e le aziende non sono più limitate dagli orari di apertura delle dogane. Anche la 
restituzione di merci difettose è ora molto più facile. Tuttavia, è stato interessante notare 
che alcune società greche e britanniche non hanno risentito di questi miglioramenti perché 
effettuavano le loro esportazioni in gran parte per via aerea. La concorrenza nel settore 
dei trasporti sembra abbia avuto un particolare successo nel costringere a ridurre i costi 
(alcune aziende citano riduzioni fino al 50%). Ma negli Stati membri nei quali i costi di 
trasporto erano già molto al di sotto della media CE, i vettori CE sono ancora più costosi 
rispetto a quelli locali. Il nuovo sistema di dichiarazione doganale ha risparmiato tempo 
e denaro a molti, anche se alcune aziende di paesi nei quali l'informazione non è stata 
raccolta attraverso una procedura esistente si sono imbattute in piccoli costi che 
controbilanciano i vantaggi. 
2. Accesso a forniture più economiche e migliori: dal punto di vista finanziario, parecchie 
società apprezzano la maggior flessibilità nel mercato delle assicurazioni - per esempio 
le società britanniche riferiscono di ricorrere ad assicurazioni francesi che offrono 
condizioni migliori. Ma molti si lamentano che il mercato interno delle assicurazioni non 
è ancora completo. Il miglioramento dell'accesso ai mercati dei capitali è stato 
ampiamente salutato con favore, e parecchie società fanno uso di capitali stranieri. Alcune 
avevano attività centralizzate di flusso di cassa nei paesi di produzione allo scopo di 
evitare i costi di spostamento di valuta. Sembra che in molti casi i vantaggi risultanti 
dalla liberalizzazione delle attività bancarie non abbiano ancora avuto modo di 
diffondersi. Alcune aziende riferiscono di costi di transazione ridotti, mentre altre non 
rilevano alcun cambiamento, anche se chi le cita considera che i costi di transazione sui 
crediti siano in riduzione. Ma la lamentela più comune riguardo gli aspetti finanziari del 
mercato unico non è stata l'insuccesso di una struttura esistente, ma la mancanza di un 
requisito essenziale - l'Unione economica e monetaria. 
IP(94) 228 del 17.03.1994, "Companies Start to notice the difference, a short report on the effect of the 
Internal Market on business". I risultati di questo studio saranno pubblicati nel 1995. 
20 
3. Armonizzazione tecnica: per molti, il progresso dell'armonizzazione tecnica ha reso 
significativamente più facile l'esportazione e ha assicurato risparmi di prove e 
certificazioni - una società belga ha citato un risparmio di oltre il 50%. Parecchie aziende 
avevano adottato la norma EN 29000, con significativi vantaggi finanziari e di altro 
genere - questa norma è stata particolarmente utile in quanto ha fornito un riferimento 
comune per le società che intendono sviluppare nuovi contatti. Alcune aziende hanno 
riferito che la necessità di passare agli standard europei ritardava l'attesa riduzione dei 
costi di produzione, ma ciò è ovviamente solo un problema temporaneo. In alcuni settori, 
i requisiti nazionali non armonizzati provocavano ancora problemi e venivano spesso 
richieste norme europee come soluzione. L'esperienza di mutuo riconoscimento è risultata 
molto contraddittoria, e ciò è alquanto disturbante. Le aziende che si sono lamentate del 
suo insuccesso sono tante quanto quelle che ne hanno tratto benefici. I risultati dell'azione 
pilota EUROMANAGEMENT in questo campo (vedi punto II. 1.3.2.) mostrano che vi è 
stata una posizione ancora più negativa da parte delle PMI nei confronti delle norme e 
del processo di produzione delle norme, combinata con una mancanza di informazione 
sui meccanismi fondamentali del Mercato unico e dei benefici offerti da norme 
armonizzate. 
4. Commesse pubbliche: viene riferito anche un maggior successo nella penetrazione nei 
mercati stranieri delle commesse pubbliche, e di vantaggi ottenuti dai sistemi di 
informazione CE sulle possibilità di partecipazione a gare di appalto. Alcuni problemi -
- per esempio per quanto riguarda l'informazione sulle opportunità di ottenere contratti, i 
contratti assegnati, e gli stretti tempi di presentazione delle offerte - rimangono ancora. 
Tuttavia, parecchie società minimizzano questi problemi sviluppando una presenza locale 
attraverso accordi di partecipazione e altri collegamenti. Come ha messo in evidenza una 
società, il semplice fatto di aver partecipato ad un bando in un altro Stato membro 
fornisce una visione e un'esperienza di portata europea. 
5. Strategia economica e reazioni: questa dimensione CE data al mercato delle esportazioni 
ha avuto un profondo effetto sulle attività commerciali. Pressoché tutte le società hanno 
la sensazione che la concorrenza sia diventata più agguerrita e di conseguenza molti sono 
stati stimolati a innovare i loro prodotti e a migliorare l'efficienza. Una società britannica, 
per esempio, è stata costretta a sviluppare versioni più avanzate ed efficienti del suo 
prodotto e in conseguenza di ciò ha ricuperato un contratto perso. L'espansione 
competitiva in altri Stati membri è un fenomeno comune ed assume molte forme -
associazione con aziende di altri paesi CE, accordi di licenza e di agenzia, accordi di 
distribuzione con aziende di altri paesi e accordi di subappalto sono alcune delle misure 
impiegate. In un caso, una società francese e una società italiana hanno creato una 
sussidiaria congiunta allo scopo di entrare in un nuovo mercato; in un altro caso, una 
azienda belga è ricorsa all'associazione con un'altra società CE per aumentare le 
esportazioni dallo 0% a circa il 60% del fatturato. Un'altra società ha visto crescere le sue 
attività nell'UE da praticamente 0 prima del 1992 a una quota attuale di circa metà delle 
sue esportazioni totali. E in una delle tendenze chiave, parecchie aziende hanno 
commentato che la nuova "mentalità dell'esportazione" e le conoscenze acquisite nel 
mercato interno danno loro una visione di punta per competere a livello internazionale -
nuove opportunità promuovono cambiamenti della cultura aziendale che possono 
unicamente andare a beneficio dell'economia europea. Forse, la lezione cruciale che si 
può apprendere dall'indagine è che il mercato singolo non è una panacea per tutti i 
problemi che le aziende europee incontrano, ma offre piuttosto la possibilità di sfruttare 
le occasioni. Come ha detto un uomo d'affari francese: "il mercato unico non può 
stimolare da solo le società ad investire ed espandersi se in esse non esiste già questa 
21 
determinazione. Esso fornisce piuttosto un ambiente nel quale aziende dinamiche, 
innovative e competitive possono sviluppare la loro piena efficacia cogliendo in pieno i 
frutti dei loro nuovi sforzi". 
2.1.1.2. Regole contabili 
Le direttive 78/660/CEE (conti annuali)30, 83/349/CEE (conti consolidati)31 e 84/253/CEE 
(controllori dei conti)32 prevedono la possibilità per gli Stati membri di esentare da alcuni 
obblighi le piccole e medie imprese che non superano certi limiti. L'articolo 53 § 2 della 
direttiva 78/660/CEE prevede che questi limiti vengano riveduti ogni 5 anni in funzione 
dell'evoluzione economica e monetaria dell'Unione. 
L'ultima di queste revisioni è stata effettuata nel marzo 1994. La direttiva 94/8/CE del 
Consiglio del 21 marzo 199433 ha aumentato del 25% i valori dei limiti precedenti fornendo 
così agli Stati membri la possibilità di permettere a un numero maggiore di imprese di 
beneficiare delle esenzioni considerate al paragrafo precedente. 
2.1.1.3. Protezione della proprietà intellettuale e industriale 
La Commissione ha l'intenzione di preparare nel 1995 un Libro verde che tratti la questione 
della necessità di un'armonizzazione delle legislazioni riguardanti i modelli d'utilità - i diritti 
di proprietà intellettuale (DPI), che rappresentano la proprietà acquisita attraverso la creazione 
di un'idea originale (in inglese "are the ownership vesting in the generation of an original 
idea"). I modelli d'utilità sono una forma particolare di protezione dell'innovazione che, a 
motivo della loro specificità, sono particolarmente interessanti per le PMI. Si tratta di una 
forma di protezione flessibile, poco onerosa e ben adatta alle PMI attive in certuni settori 
dell'innovazione. La Commissione ha inoltre proposto un Regolamento portante sulla 
protezione del disegno comunitario34 che può presentare un grande interesse per le PMI (vedi 
punto 1.1.1.2.). 
30 GU L 222 del 14.08.1978, pagina 11. 
31 GU L 193 del 18.07.1983, pagina 1. 
32 GU L 126 del 12.05.1984, pagina 20. 
33 GUL 82 del 25.03.1994, pagina 33. 
34 COM(94) 342 del 3.12.1993. 
22 
2.1.2. IMPATTO SULL'AMBIENTE FINANZIARIO PER LE PMI 
2.1.2.1. Pagamenti transfrontalieri 
Uno studio analitico dettagliato di una proposta di direttiva comunitaria previsto nel 
Programma strategico sul mercato interno della Commissione, fornisce utili osservazioni sui 
benefici che la legislazione comunitaria può procurare alle PMI e sulla misura in cui gli 
interessi delle PMI sono tenuti in considerazione durante la preparazione della legislazione 
riguardante il mercato interno. Tentativi di realizzare riduzioni del livello delle commissioni 
addebitate per i pagamenti transfrontalieri e la misura del doppio addebito attraverso codici 
volontari di pratica ottimale non hanno funzionato. La Commissione ha pertanto presentato 
la proposta di una direttiva della Commissione allo scopo di affrontare questo problema35. La 
valutazione di impatto aziendale redatta per questa proposta fa parte del documento adottato 
dalla Commissione36. Questo indica i costi e i benefici previsti del provvedimento, in 
particolare per le PMI, descrive le procedure di consultazione eseguite e l'analisi che ha spinto 
la Commissione a farsi avanti con questa proposta. 
2.1.2.2. D settore delle assicurazioni 
E' il caso di segnalare che il 1° luglio 1994 sono entrate in vigore le terze direttive di 
coordinamento sulle assicurazioni che realizzano il mercato interno in questo settore 
finanziario37. Le condizioni d'accesso ai mercati delle assicurazioni e le condizioni di esercizio 
sono state semplificate mediante l'introduzione del regime di "passaporto europeo". Questo 
rende molto più facile e meno costoso l'accesso ai differenti mercati nazionali delle 
assicurazioni. Ci si deve attendere anche un aumento della concorrenza tra le imprese di 
assicurazione e una maggiore innovazione dei prodotti assicurativi. 
Ciò dovrebbe permettere alle PMI di avere accesso ai prodotti assicurativi esistenti nell'Unione 
europea e di procurarsi così la copertura assicurativa che esse ritengono più adatta ai loro 
specifici bisogni, e anche al miglior prezzo. Il clima favorevole che la soppressione delle 
frontiere nazionali ha introdotto nel settore assicurativo favorisce la comparsa di prodotti 
assicurativi adatti alla copertura di rischi speciali ai quali sono molto spesso interessate le 
PMI (settori biotecnologia, informatica, elettronica, ecc.). In effetti, gli assicuratori sono 
coscienti dell'importanza delle PMI nel tessuto economico e industriale degli Stati membri e, 
in misura sempre crescente, realizzano prodotti adatti ai bisogni del tutto particolari delle PMI, 
sia per quanto riguarda i rischi propri d'impresa, sia per quanto riguarda la previdenza e la 
protezione sociale complementare. 
35 COM(94) 436 def. del 18.11.1994. 
36 COM(94) 436 def. del 18.11.1994. 
37 Assicurazioni sulla vita GU L 360 del 09.12.1992 e assicurazioni non vita GU L 228 dell'I 1.08.1992. 
23 
2.1.2.3. Borse valori 
Un settore d'azione dei servizi della Commissione nel campo delle borse titoli è interessante 
in particolare per le PMI. Il punto 5 dell'articolo 1 § 1 della direttiva 94/18/CE (la "direttiva 
EUROLIST") adottata il 30 maggio 199438 permette in certe circostanze a società quotate su 
mercati ristretti regolamentati di essere ammesse alle quotazioni ufficiali senza la 
pubblicazione di nuovi particolari di quotazione. Questa costituisce una semplificazione 
rispetto alle regole precedenti che permetterà di risparmiare denaro alle PMI interessate. 
2.2. POLITICA DELLA CONCORRENZA 
2.2.1. IMPATTO SULL'AMBIENTE GIURIDICO: REGOLE DI CONCORRENZA APPLICABBLI ALLE 
IMPRESE 
Dal punto di vista dell'applicazione dell'articolo 85 del trattato CE relativo agli accordi tra le 
imprese, le PMI sono le principali beneficiarie della comunicazione della Commissione 
concernente gli accordi di importanza minore39. Rinforzando la sicurezza giuridica, questa 
comunicazione ha contribuito a liberare le PMI dagli oneri amministrativi inutili e in questo 
modo ha facilitato la collaborazione tra PMI. Infatti, accordi di cooperazione - che 
normalmente dovrebbero essere vietati in base all'articolo 85 paragrafo 1 del trattato - sono 
permessi e non devono più venire notificati se le imprese interessate possiedono una quota 
di mercato inferiore al 5% e se il loro fatturato totale realizzato nel corso di un esercizio non 
supera i 200 milioni di ECU. Questo limite è stato aumentato a 300 milioni di ECU nel 
1994' i40 
Inoltre, la comunicazione della Commissione relativa agli accordi, alle decisioni e alle pratiche 
concordate concernenti la cooperazione tra imprese41 ha stabilito che gli accordi che hanno 
come unico oggetto lo scambio di opinioni e di esperienze, la realizzazione in comune di studi 
e l'esecuzione di rilievi statistici in comune e la creazione in comune di schemi di calcolo non 
costituiscono limitazione della libertà di concorrenza. Inoltre, la comunicazione della 
Commissione concernente la valutazione dei contratti di subfornitura42 prevede che talune 
restrizioni concernenti l'esecuzione di contratti di subfornitura non rientrino nell'oggetto 
dell'articolo 85. 
E' evidente che le disposizioni succitate vanno nel senso dell'apertura delle possibilità di 
sviluppo alle piccole e medie imprese. 
D'altronde, nella sua risoluzione del 10 ottobre 199443 il Consiglio ha invitato la Commissione 
ad esaminare le possibilità di cooperazione delle PMI (per esempio la cooperazione in reti 
d'acquisto e la vendita in comune) riguardo al diritto comunitario di concorrenza. 
38 
39 
40 
41 
42 
43 GU L 135 del 31.05.1994, pagina 1. 
GU C 231 del 12.09.1986, pagina 2. 
GU C 368 del 23.12.1994, pagina 20. 
GU C 75 del 29.07.1968, pagina 3. 
GU C 1 del 03.01.1979, pagina 2. 
GU C 294 del 22.10.1994, pagina 7. 
24 
Per quanto riguarda l'applicazione delle regole di concorrenza nei settori specifici di attività, 
quali, ad esempio, la distribuzione e il servizio di vendita e di assistenza clienti in materia di 
autoveicoli, la revisione del regolamento 123/8544 ha introdotto varie disposizioni che 
consentono di garantire ai concessionari - per la maggior parte rappresentati da PMI - una 
maggiore indipendenza commerciale nei confronti dei costruttori. Tale revisione ha inoltre 
permesso di riequilibrare la posizione dei fabbricanti e dei distributori di pezzi di ricambio 
rispetto a quella dei costruttori. 
Nel settore della ricerca e sviluppo45, della specializzazione46, delle licenze di brevetto47 e di 
know-how48, la Commissione nel 199249 ha apportato delle modifiche ai regolamenti di 
esenzione attinenti che hanno per oggetto specificamente la facilitazione dell'utilizzo di queste 
disposizioni, in particolare in caso di trasferimenti di tecnologie o di progetti di RST e che 
contengono delle soglie che hanno la funzione di tener conto del minor effetto restrittivo sulla 
concorrenza degli accordi conclusi tra le imprese le cui quote di mercato sono limitate, e 
anche questo dovrebbe essere favorevole per le PMI. Inoltre, la Commissione ha pubblicato 
il 30 giugno 1994 un progetto di regolamento mirante a facilitare certe categorie di accordi 
di trasferimento di tecnologia invitando gli ambienti interessati a trasmettere le loro 
osservazioni50. 
Per quanto riguarda il controllo delle concentrazioni, le soglie previste dal regolamento 
4064/8951 per definire la dimensione comunitaria di una operazione di concentrazione 
escludono le PMI dal suo campo di applicazione. Infine, l'articolo 86 protegge le PMI dagli 
abusi di posizione dominante commessi dai concorrenti più importanti. 
2.2.2. IMPATTO SULL'AMBIENTE FINANZIARIO: Aron STATALI 
La posizione tradizionalmente favorevole della Commissione riguardo agli aiuti statali a 
favore delle PMI si è concretizzata mediante l'adozione, nel 1992, di un inquadramento 
specifico52 che sarà oggetto di un riesame nel 1995. Questo inquadramento prevede per gli 
Stati membri la possibilità di concedere, entro certi limiti da esso fissato, aiuti destinati ad 
incoraggiare gli investimenti delle PMI (per la precisione le imprese con meno di 250 
dipendenti il cui fatturato annuo è inferiore a 20 MECU e a cui non partecipino grandi 
aziende con una quota del capitale del 25% o maggiore), e a spingerle a migliorare le loro 
competenze attraverso consulenza e formazione. Allo scopo di semplificare le procedure 
amministrative nell'interesse delle PMI, l'inquadramento introduce per la prima volta una 
regola "de minimis" che esonera gli Stati membri dall'obbligo di notificare alla Commissione 
aiuti di importanza minima che la Commissione ritiene non abbiano un impatto sensibile sugli 
scambi tra gli Stati membri e sulla concorrenza. 
45 
46 
47 
48 
49 
50 
51 
S2 GU L 15 del 18.0V.1985, pagina 16, modificato da C(95) 1447 approvato dalla Commissione il 
21.06.1995. 
GU L 53 del 22.02.1985, pagina 5. 
GU L 53 del 22.02.1985, pagina 1. 
GU L 219 del 16.08.1984, pagina 15, modificata da GU L 280 del 22.10.1985, pagina 32. 
GU L 61 del 04.03.1989, pagina V 
GU L 21 del 29.01.1993, pagina 8. 
GU C 178 del 30.06.1994, pagina 3. 
GU L 395 del 30.12.1989, modificata da GU L 257 del 21.09.1990. 
GU C 213 del 19.08.1992, pagina 2. 
25 
Allo stesso tempo, la Commissione ha pubblicato una comunicazione53 che estende il campo 
di applicazione della procedura di approvazione accelerata per i regimi d'aiuto di importanza 
minore a tutte le PME (al di fuori dei settori specifici) come sono definiti nell'inquadramento. 
Infine, la Commissione tiene conto in modo generale, nel controllo degli aiuti statali, della 
situazione particolare delle PMI. Questa considerazione si traduce nell'autorizzazione di limiti 
più elevati per gli aiuti (in generale superiori di 10 punti rispetto ai limiti no miai niente 
ammessi) o di esigenze meno restrittive allorquando le beneficiarie siano PMI. Questa 
posizione è stata confermata recentemente nel nuovo inquadramento comunitario degli aiuti 
statali alla tutela dell'ambiente adottato nel 199354, nonché negli orientamenti comunitari sugli 
aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà adottati nel 199455. 
2.3. LA POLITICA ENERGETICA 
Gli obiettivi della politica energetica dell'Unione hanno un impatto diretto sullo sviluppo e 
il funzionamento delle PME perché mirano a soddisfare i bisogni degli utilizzatori individuali 
e industriali a minor costo in condizioni che garantiscano la sicurezza dell'approvvigionamento 
e la protezione dell'ambiente. 
Tra questi tre obiettivi, quello del miglioramento della competitività globale dell'economia è 
quello più strettamente legato allo sviluppo delle PMI. In effetti, la disponibilità di energia 
alle migliori condizioni e al miglior prezzo è determinante per potenziare la competitività 
globale dell'economia e in particolare delle PMI. Il secondo obiettivo, cioè la sicurezza 
dell'approvvigionamento, dovrebbe avere anch'esso un notevole impatto sulle PMI perché la 
possibilità di assicurare in futuro il soddisfacimento continuo dei bisogni essenziali di energia 
garantisce la tendenza alla riduzione dei prezzi delle varie forme di energia e la qualità del 
servizio agli utenti. Il terzo obiettivo mira a sviluppare una crescita durevole e non 
inflazionata nel rispetto dell'ambiente. Il progresso verso uno sviluppo durevole richiede la 
ricerca di soluzioni equilibrate che tengano conto dell'analisi costi-rendimenti allo scopo di 
evitare possibili distorsioni allo sviluppo della competitività dell'industria comunitaria nei 
confronti dell'.estero e anche nei confronti delle PMI. 
La realizzazione degli obiettivi di politica energetica deve essere realizzata nel contesto del 
mercato unico, e pertanto la realizzazione del mercato interno dell'energia è una condizione 
indispensabile. 
L'aumento degli scambi e l'internazionalizzazione dei mercati espongono il mondo delle PMI 
ad una concorrenza maggiore. Nel quadro di questo rafforzamento della concorrenza, il 
controllo dei costi di produzione ha chiaramente una parte essenziale ai fini della 
sopravvivenza in un mercato di estensione mondiale. 
I costi energetici, che per alcune di queste imprese costituiscono una parte notevole dei costi 
complessivi, devono venire anch'essi controllati. Per questo motivo l'industria osserva con 
attenzione il processo di realizzazione del mercato interno dell'energia. E' importante, allo 
scopo di salvaguardare la competitività di tutte le industrie e quindi anche delle PMI, garantire 
nell'immediato un accesso all'energia a prezzi competitivi. I consumatori devono poter 
orientarsi nella scelta tra le varie fonti di approvvigionamento e un numero maggiore di 
fornitori. 
GU C 213 del 19.08.1992, pagina 10. 
GU C 72 del 10.03.1994, pagina 3. 
GU C 368 del 23.12.1994, pagina 12. 
26 
Attualmente, gli scambi trans-frontalieri di materie energetiche e la concorrenza tra produttori 
rimangono alquanto limitati a causa di ostacoli tecnici, giuridici (monopoli nazionali) e fiscali. 
In tutti questi settori, sono stati già realizzati dei progressi nel corso degli ultirni anni, in 
particolare tramite i lavori di normalizzazione e la prima fase di liberalizzazione dei settori 
dell'elettricità e del gas56. Altre proposte57 sono state presentate allo scopo di permettere ai 
consumatori di accedere ad una scelta più ampia di fonti di approvvigionamento e di fornitori. 
La seconda fase della liberalizzazione dei mercati dell'elettricità e del gas proposta dalla 
Commissione prevede il potenziamento della concorrenza nel settore della produzione e la 
realizzazione di un accesso di terzi alla rete, allo scopo di permettere ai grandi consumatori 
industriali e ai distributori di scegliere tra più fornitori all'interno dell'Unione. 
Tramite i distributori (che riversano i vantaggi sulla loro clientela), in questa.seconda fase le 
PME saranno in grado di trarre profitto dalle opportunità offerte da questa concorrenza 
aumentata che rafforzerà la sicurezza dell'approvvigionamento e offrirà prezzi più competitivi 
sul mercato. In una terza fase, l'accesso potrebbe venire aperto ad altri consumatori industriali 
(diminuzione della soglia di consumo). In tal modo certe PMI potrebbero dunque negoziare 
liberamente il loro contratto di approvvigionamento con un fornitore dell'Unione. 
2.4. POLITICA AMBIENTALE 
Nel riesame del 5° programma d'azione, del novembre 1994, si fa menzione delle iniziative 
dei governi britannico, danese, tedesco e olandese intese ad assistere le PMI mediante 
consulenza e incentivi finanziari per migliorare il comportamento ambientale e per installare 
tecnologie pulite. Nel Regno Unito il settore industriale ha istituito un comitato con il compito 
di assistere nella riduzione delle dimensioni di attrezzature di tecnologia più pulita concepite 
per le grandi imprese, affinché esse possano essere utilizzate dalle PMI. 
Nel novembre 1994, la Commissione ha inoltre presentato una comunicazione "Crescita 
economica ed ambiente", in cui si rileva l'esigenza di strumenti basati sul mercato in materia 
di politiche ambientali, in particolare strumenti economici e fiscali quali eco-labelling, eco-
auditing, accordi volontari, sgravi fiscali per investimenti ambientali, ecc. Si propone una 
svolta, da una politica di tipo "comando e controllo",verso strumenti maggiormente basati sul 
mercato, in modo da consentire alle società di integrare, in modo più flessibile, gli aspetti 
ambientali nelle loro politiche. Questa forma di "deregolamentazione" riveste particolare 
importanza per le PMI. 
56 
57 Direttiva 90/377 del Consiglio del 29.06.1990 sulla trasparenza dei prezzi in materia di gas e elettricità. 
GU L 185 del 17.07.1990, direttiva 90/547 del Consiglio del 29.10.1990 concernente il transito di 
elettricità sulle grandi reti. GU L 313 del 13.11.1990, direttiva 91/296 del consiglio del 31.05.1991 
concernente il transito del gas naturale sulle grandi reti. GU L 147 del 12.06.1991. 
Progetti di direttive concernenti le regole comuni per il mercato interno dell'elettricità e del gas COM(93) 
643 del 07.12.1993. 
27 
CAPITOLO H. PROGRAMMI E MISURE DI SOSTEGNO ALLE PMI 
l. PROGRAMMI E MISURE DI SOSTEGBO ALLE PMI NELL'AMBITO DELLA POLITICA DI IMPRESA 
1.1. LA RETE DEGLI EURO-INFO-CENTRI (EUROSPORTELLI) 
Grazie alla loro posizione privilegiata a livello locale, gli EIC contribuiscono a interessare le 
aziende della loro regione ai differenti programmi e politiche comunitarie esistenti. Questi 
centri forniscono informazioni ai dirigenti d'azienda e organizzano un ritorno di informazioni 
verso differenti servizi della Commissione affinché questi possano tener conto dei problemi 
particolari delle PME. 
La qualificazione più spinta della missione di informazione degli EIC è stata realizzata in gran 
parte grazie alle relazioni privilegiate che si sono sviluppate tra i servizi della Commissione 
e gli EIC nel quadro dei gruppi di lavoro specializzati. Così, a partire dal 1992 sono stati 
costituiti gruppi specializzati nei principali settori seguenti (che sono stati a loro volta 
suddivisi in sotto-gruppi): mercato interno (informazioni sui mercati degli altri Stati membri, 
i mercati pubblici, l'IVA e la qualità), RST, le relazioni esterne e i programmi comunitari 
(ambiente, formazione e fondi strutturali). Si tratta essenzialmente di settori che fino a quel 
momento erano difficilmente accessibili alle PMI. Questa specializzazione crescente degli EIC 
permette di moltiplicare le azioni di sorveglianza informativa e la facilità di scambio di 
pratiche ottimali. 
1.1.1. GLI EIC IN QUANTO DIFFUSORI DI INFORMAZIONI UTILI E CENTRATE PRESSO LE 
IMPRESE 
Con la preoccupazione di rispondere ai bisogni reali delle imprese, gli EIC tendono sempre 
di più ad offrire un "info-service" (servizio informativo), cioè un servizio personalizzato e 
completo di diagnosi, consulenza e osservazione continuativa che passa per la ricerca di 
soluzioni ottimali per l'impresa. 
Nel corso del 1994, gli EIC hanno contribuito ampiamente all'organizzazione delle settimane 
del mercato interno che si sono svolte in tutti gli Stati membri dell'Unione europea e hanno 
incontrato un vivo successo presso le PMI partecipanti. 
Per quanto riguarda i mercati pubblici, gli EIC sono stati particolarmente attivi in materia di 
diffusione delle informazioni sui bandi di gara, per la precisione grazie alla base di dati TED. 
Sono stati sviluppati dei programmi (TENNIS e TEDAUTOMATA) in funzione dei bisogni 
specifici delle PMI che permettono loro di meglio comprendere e sfruttare questi mercati 
molto complessi. 
28 
Grazie al supporto dei servizi interessati della Commissione, gli EIC hanno svolto un ruolo 
attivo nella promozione dei programmi comunitari di RST e più in particolare del programma 
CRAFT presso le PMI. Più specificamente, le hanno sensibilizzate alle nuove opportunità che 
derivano dal quarto programma quadro attraverso seminari di formazione o opuscoli, tra i 
quali una guida sulla gestione dei progetti. 
Nel settore dei trasporti, i servizi della Commissione hanno collaborato alla realizzazione di 
un'azione di sensibilizzazione destinata esclusivamente alle PMI del settore dei trasporti che 
si è tradotta nella pubblicazione, nell'agosto 1994, di un volantino. Oltre ad una descrizione 
succinta dei servizi e dei programmi che la Commissione mette a disposizione delle PMI 
(EIC, BC-NET, BRE e EUROPARTENARIAT), precisamente con l'obiettivo di promuovere 
la collaborazione transnazionale, questo opuscoletto fornisce per ciascuno d'essi un esempio 
concreto in cui sono coinvolte una o più aziende di trasporto, nonché un elenco di indirizzi 
utili paese per paese. 
Nel settore dell'ambiente, gli EIC sono stati scelti dai servizi della Commissione per svolgere 
una campagna di informazione e di sensibilizzazione delie PMI ai temi ambientali allo scopo 
di incoraggiarle ad adottare la regolamentazione volontaria in materia di gestione ambientale 
e di eco-audit (EMAS - "Eco-Management and Audit Scheme" - "Schema di gestione e 
sorveglianza ecologica"). In termini pratici, il contributo degli EIC è consistito nell'elaborare 
una guida (su supporto cartaceo e informatico) di autovalutazione delle prestazioni ambientali 
destinata all'attenzione dei direttori d'impresa, in particolare delle PME che, per la maggior 
parte, non hanno ancora adottato una strategia particolare nel settore perché hanno la 
sensazione che questo presenti più rischi che opportunità potenziali. 
1.1.2. GLI EIC IN QUANTO ORGANIZZA ORI DI UN RITORNO DI INFORMAZIONI 
I servizi della Commissione prendono sempre più coscienza del fatto che la missione di 
informazione/consulenza assicurata dagli EIC mette questi ultimi in posizione privilegiata per 
metterli al corrente dei particolari problemi incontrati dalle PMI nella messa in atto della 
legislazione o nella partecipazione a determinati programmi comunitari. Queste informazioni 
di ritorno sono particolarmente apprezzabili perché permettono di meglio comprendere la 
realtà sul campo ed eventualmente di adattare la legislazione o i programmi in questione. 
Fino ad ora, i servizi della Commissione hanno strutturato questo ritorno di informazioni 
consultando direttamente gli EIC o incaricandoli di realizzare studi specifici sulla base di 
questionari distribuiti alle PMI della loro regione. 
Nel primo caso, l'esempio più significativo è la partecipazione di certuni EIC al Comitato 
d'ascolto istituito in materia di IVA. Gli EIC hanno partecipato attivamente alle riunioni e 
sono stati inoltre incaricati di realizzare, nel corso del 1995, uno studio sull'impatto del regime 
transitorio dell'IVA. 
Nello stesso modo sono stati mossi i primi passi nel campo del mercato interno. Ciò ha 
permesso di raccogliere, partendo da un questionario e da colloqui strutturati condotti con gli 
operatori economici, elementi sia quantitativi che qualitativi sull'impatto del mercato interno, 
nonché numerose "success stories" di PMI (vedi punto 1.2.1.1.). 
29 
L'analisi di questi dati è servita da base per l'elaborazione della relazione annuale sul mercato 
interno58 e se ne è tenuto conto nella realizzazione del programma strategico59. 
E* allo studio una collaborazione più approfondita con altri servizi della Commissione anche 
per quanto riguarda la trasmissione di lamentele allo scopo di migliorare le procedure per le 
imprese. 
1.1.3. GLI EIC COME PARTNER A IJVELLO LOCALE 
Così, questa doppia funzione di diffusione delle informazioni e di organizzazione del loro 
ritorno per conto dei diversi servizi della Commissione accredita la posizione degli EIC come 
preziosi canali di contatto con gli ambienti economici e altri settori dello sviluppo locale e 
illustra in modo concreto l'applicazione del principio di sussidiarietà. 
Le relazioni di collaborazione sviluppate dagli EIC con tutte le parti interessate a livello 
locale, sia pubbliche sia private (camere di commercio, consigli regionali e organismi di 
promozione/diffusione delle tecnologie) permettono di offrire un servizio più completo agli 
operatori economici. E' così possibile per gli EIC fungere da canale di trasmissione dei 
fascicoli tecnici verso organismi più specializzati. D'altronde, certuni EIC sono arrivati al 
punto di coordinare o copilotare programmi di iniziativa comunitari finanziati nel quadro dei 
fondi strutturali. 
In altri settori, i servizi della Commissione hanno preferito far ricorso ai servizi di 
informazione/consulenza e di cooperazione d'impresa che potevano offrire loro la rete degli 
EIC piuttosto che stabilire loro reti proprie, sia per motivi di efficacia che per motivi di 
credibilità sul campo. Così, in materia di RST, certuni EIC sono stati designati centro di 
collegamento Value con la funzione di assicurare la promozione verso le PMI del 
trasferimento di innovazioni risultante da programmi comunitari. 
I differenti servizi della Commissione hanno fatto ricorso agli EIC anche in quanto membri 
di una rete ben impiantata nell'Unione europea e prossimamente nello Spazio economico 
europeo, che hanno per di più stabilito corrispondenti nei paesi dell'Europa centrale e orientale 
o del Mediterraneo. In questo momento, i servizi della Commissione considerano anche la 
possibilità di far ricorso agli organismi situati in paesi terzi (per esempio in Asia o in America 
latina) che hanno già allacciato con certuni EIC relazioni di lavoro a vantaggio di imprese 
europee alla ricerca di opportunità di mercato e di sbocchi. 
58 { COM(94) 55 def. del 14.03.1994. 
59 COM(93) 632 def. del 22.12.1993. 
30 
1.2. LE RETI E I PROGRAMMI DI COOPERAZIONE 
Uno dei settori prioritari della politica di impresa riguarda la cooperazione tra le imprese. La 
Commissione ha costituito reti di ricerca di partner, la rete di cooperazione aziendale -
Business Cooperation Network (BC-NET) - e l'Ufficio di ravvicinamento delle imprese -
Bureau de Rapprochement des Entreprises (BRE) -, nonché i programmi Europartenariat e 
Interprise. 
Nel 1994, i 461 corrispondenti della rete BRE hanno generato 7.629 profili di cooperazione. 
Per quanto riguarda le regioni eleggibili nell'ambito degli obiettivi 1, 2 e 5b, l'attività della 
rete si è suddivisa come segue: 
Obiettivo 1: 92 corrispondenti hanno generato 919 profili di cooperazione; 
Obiettivo 2: 167 corrispondenti hanno generato 2.156 profili di cooperazione; 
Obiettivo 5b: 15 corrispondenti hanno generato 184 profili di cooperazione. 
I 533 consiglieri della rete BC-Net hanno generato 10.349 profili di cooperazione. Per le 
regioni eleggibili a norma degli obiettivi 1, 2 e 5b, l'attività è suddivisa come segue: 
Obiettivo 1: , 96 corrispondenti hanno generato 1.085 profili di cooperazione; 
Obiettivo 2: 142 corrispondenti hanno generato 3.624 profili di cooperazione; 
Obiettivo 5b: 28 corrispondenti hanno generato 560 profili di cooperazione. 
Nel 1994 sono state organizzate 49 manifestazioni INTERPRISE delle quali 31 (cioè il 63%) 
riguardavano le regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b. 
L'Europartenariat - che si è tenuto a Bilbao nel 1994 - ha permesso alle 479 imprese 
selezionate in 7 regioni spagnole di incontrare oltre 2.000 imprese nel corso di più di 9.000 
incontri. 
Inoltre, i diversi servizi della Commissione collaborano a favorire la cooperazione 
internazionale grazie all'apertura delle reti di associati (partner) e di programmi di 
associazione a paesi terzi. In questo modo la politica d'impresa mette a disposizione delle altre 
politiche dell'Unione i suoi strumenti e le sue conoscenze che permettono specificamente ai 
paesi dell'Europa centrale e orientale, ai paesi terzi mediterranei e ad altri paesi terzi di trarne 
beneficio (vedi punto H.2.4.4.). 
Per esempio, la manifestazione Partenariat Union européenne/Moyen-Orient tenutasi al Cairo 
nel dicembre 1994, ha riunito 600 imprese della regione (Egitto, Israele, Territori Palestinesi 
e Giordania) e oltre 400 imprese provenienti dall'Europa. Si stima che siano avvenuti 
approssimativamente 10.000 incontri prestabiliti e 5.000 incontri spontanei tra le imprese. 
Nel 1994, si sono svolte tre manifestazioni Med-Interprise nei paesi mediterranei Marocco, 
Libano e Cipro. I servizi della politica d'impresa assicurano l'assistenza tecnica della fase di 
cooperazione del programma Med-Invest, il cui finanziamento è assicurato dai servizi 
incaricati delle relazioni esterne. 
31 
Nel settore della subfornitura, i servizi della politica d'impresa collaborano con i servizi della 
politica industriale, specificamente all'organizzazione di simposi europei, come quelli 
organizzati nel 1994 nel settore dell'abbigliamento e delle costruzioni e per azioni di 
collaborazione mirata alla competitività delle imprese. 
In questo contesto, conformemente alla richiesta del Consiglio (contenuto nella sua risoluzione 
del 22 novembre 199360) e ai propositi del programma integrato, la Commissione ha 
sperimentato la formula degli incontri cosiddetti "saloni della committenza" organizzati per 
iniziativa dei committenti per contattare in queste occasioni i subfornitori nel quadro di nuove 
relazioni interindustriali di partecipazione. E' stato così organizzato a Torino nel novembre 
1994 il VETIS, che ha permesso di offrire alle funzioni "acquisti" e "tecnica" dei costruttori 
e delle grandi industrie componentistiche dell'automobile spazi di incontro dove accogliere 
fornitori di componenti o di servizi. Quest'azione mirava a stabilire relazioni di reciproco 
interesse durevoli tra i costruttori, i fornitori di componenti e i subappaltatori nei settori 
qualità ("zero difetti"), del servizio alla clientela, del prezzo (abbordabile e competitivo) e del 
tempo ("Just In Time, Time to Market"). 
Inoltre, il programma integrato prevede di rafforzare le misure di supporto alle imprese, 
specificamente nel campo della collaborazione. I membri delle reti (BC-NET e BRE), in 
quanto operatori locali in contatto con le imprese, sono chiamati a svolgere un ruolo 
fondamentale nella realizzazione delle azioni proposte, che interessano tre carnpi: stimolare 
la cooperazione tra le PMI mediante un sostegno che vada al di là della prima fase della 
ricerca di partner, l'accesso ai mercati pubblici e alle nuove tecnologie dell'informazione. 
1.3. LE AZIONI PILOTA 
Nell'ambito della politica d'impresa, la Commissione conduce un certo numero d'azioni in 
campi particolarmente sensibili per le imprese, per la precisione l'accesso alla ricerca e allo 
sviluppo tecnologico (RST), l'accesso ai mercati pubblici, la normalizzazione e la 
certificazione, il commercio e la distribuzione, e infine l'artigianato e le piccole imprese. Nella 
maggior parte dei casi, queste azioni vengono condotte in collaborazione tra i vari servizi. 
A scopo esemplificativo, nel settore dell'RST, è stato creato un gruppo di lavoro interservizi 
allo scopo di coordinare meglio le azioni a favore delle PMI. Questa coordinazione è stata 
efficace nel quadro dell'azione Euromanagement RST II e soprattutto del 4° programma 
quadro di RST che ha permesso di estendere le procedure CRAFT e i premi di fattibilità a 
tutti i programmi di RST (vedi punto H.2.2.3.). Nel quadro di Euromanagement RST II, laDG 
XXIII ha per la prima volta fatto partecipare gli Stati membri alla scelta degli interventi e 
delle PMI beneficiarie, nonché alla gestione dell'azione. Questa collaborazione permetterà di 
incoraggiare gli Stati membri a mettere in atto essi stessi azioni simili in futuro. 
60 GUC 326 del 03.12.1993, pagina 1. 
32 
1.3.1. ARTIGIANATO E PICCOLE IMPRESE 
In materia di artigianato, a seguito di un bando di gara indetto nel 1994, la Commissione 
sosterrà la creazione di 7 uffici transfrontalieri allo scopo di aiutare le imprese artigianali e 
le piccole imprese a sviluppare attività transfrontaliere e per aiutarle a superare le barriere 
esistenti. Essa ha inoltre avviato una serie di studi sulla problematica delle zone 
transfrontaliere. 
In vista della II Conferenza europea dell'artigianato, sono state organizzate negli Stati membri 
12 conferenze preliminari riguardanti aspetti specifici, al fine di stimolare un dibattito e lo 
scambio di esperienze sul ruolo delle piccole imprese e delle imprese artigianali nel mercato 
interno. A seguito della II Conferenza europea dell'artigianato e delle piccole imprese tenutasi 
a Berlino nei giorni 26 e 27 settembre 1994, sul tema dell'artigianato e delle piccole imprese: 
aspetti chiave per la crescita, l'innovazione e l'occupazione, sono state presentate conclusioni 
circa nuove azioni affinché queste imprese traggano pienamente beneficio dai vantaggi del 
mercato interno e dai programmi comunitari. La Commissione intende dar seguito alle 
raccomandazioni formulate conformemente alla richiesta del Consiglio nella sua risoluzione 
del 10 ottobre 199461 presentando, entro la fine del 1995, una comunicazione sul seguito dato. 
Infine, la Commissione ha pubblicato nell'ottobre 1994 un invito a presentare proposte per 
sostenere la cooperatone transnazionale62 con l'appoggio di intermediari. Mediante tale 
azione, la Commissione favorirà partnership tra piccole imprese e imprese artigianali di due 
Stati membri, con l'aiuto di intermediari al fine di facilitare le loro iniziative di cooperazione. 
1.3.2. EUROMANAGEMENT 
Nel settore della normalizzazione, certificazione, qualità e sicurezza sul luogo di lavoro, la 
Commissione aveva varato nel 1993 un'azione Euromanagement che è terminata nel 1994 e 
che ha permesso l'osservazione di 842 PMI. La relazione stilata dal coordinatore dell'azione, 
l'AFNOR (Association Française pour la Normalisation), mostra che sono ancora mal 
conosciuti i principi del mercato unico e i concetti di armonizzazione (direttive e norme 
europee) strettamente legati alle difficoltà di accesso all'informazione e alla scarsa 
partecipazione delle PMI ai lavori di normalizzazione europei e anche nazionali (sembra che 
una delle ragioni sia la mancanza di mezzi umani e finanziari). Per quanto riguarda la qualità, 
un buon numero di PMI hanno indicato nei loro commenti di attendersi un miglioramento 
della qualità della loro organizzazione e della loro competitività grazie a sistemi di garanzia 
di qualità. Tuttavia, la loro realizzazione è più difficile nelle PMI che nelle grandi imprese. 
La relazione mostra che le PMI hanno difficoltà a comprendere e applicare la norma di 
riferimento EN ISO 9000 e specificamente a formalizzare le loro partenze nel settore qualità. 
Dotate di scarsa familiarità con il linguaggio delle norme, si sentono dipendenti da consulenti 
esterni e spesso non sanno come evitare le interpretazioni troppo complesse delle norme e la 
messa in atto di sistemi troppo pesanti e costosi. Per quanto riguarda la certificazione, la 
relazione constata che il lavoro da realizzare per la messa in atto completa del mercato unico, 
come specificamente lo sviluppo del reciproco riconoscimento, è ancora notevole. Le PMI 
indicano chiaramente nei loro commenti che esse si attendono effetti positivi sostanziali. 
61 GU C 294 del 22.10.1994, pagina 6. 
62 GU C 282 del 08.10.1994, pagina 14. 
33 
Tuttavia, le PMI conoscono spesso male il marchio CE e percepiscono come un problema il 
costo di ottenimento dei certificati (dei prodotti e/o dei sistemi di qualità). Infine, sul piano 
dell'igiene e della sicurezza del lavoro, il livello di conoscenze delle PMI è scarso. Circa 1/5 
delle PMI sono in grado di citare' le norme esistenti riguardanti la sicurezza dei lavoratori. 
1.3.3. AZIONE PILOTA RELATIVA AL CAPITALE D'AVVIAMENTO 
La Commissione (in particolare i servizi incaricati della politica d'impresa nonché quelli 
incaricati delle politiche regionali) ha avviato nel 1989 un'azione pilota di "stimolo alla 
creazione di fondi di capitali d'avviamento". In questo contesto, essa ha sostenuto la 
costituzione e la realizzazione di 23 "fondi d'avviamento" la cui missione essenziale consiste 
nel mettere a disposizione delle imprese che si trovano allo stadio embrionale della loro 
esistenza capitali che, di regola generale, sono enormemente difficili da procurare sul mercato. 
Al primo gennaio 1995, i 23 fondi avevano raccolto 41 MECU di capitali, dei quali 27 
MECU sono stati investiti in 228 nuove imprese (tasso medio di partecipazione al capitale 
26%) che hanno generato 2085 posti di lavoro diretti. 
Partecipare alla creazione di un posto di lavoro nel quadro del piano pilota, costa alla 
Commissione 1260 ECU. Per 8,76 MECU investiti dalla Commissione nella forma di 
anticipazioni rimborsabili (6,085 MECU) e di contributi in conto capitale (2,675 MECU), sono 
stati raccolti dai fondi del piano pilota 41 MECU di capitale (di cui il 58% da fonti private), 
il che rappresenta un effetto moltiplicatore elevato. 
1.3.4. COMMERCIO E DISTRIBUZIONE: AZIONE COMMERCIO 2000 
La conferenza europea sulle strategie per una rete di distribuzione moderna in Europa, che 
si è tenuta ad Atene il 2 e 3 giugno 1994, ha invitato la Commissione a proseguire e 
intensificare il programma pilota Commercio 2000. Questo programma mira a favorire la 
promozione di relazioni di cooperazione tra le PMI attraverso la messa in atto di metodi 
moderni di gestione e di nuove tecnologie. Un secondo bando di gara pubblicato alla fine del 
1993 ha permesso di selezionare nel 1994 52 progetti di studio di fattibilità e 6 progetti pilota 
i cui risultati dovrebbero essere resi noti nel corso del 1995. 
1.3.5. COOPERATIVE, ASSOZIAZIONI, MUTUE 
Il programma pluriennale di azioni comunitarie a favore delle società cooperative, mutue, 
associazioni e fondazioni nell'Unione europea63 adottato dalla Commissione nel febbraio 1994 
ha ricevuto il parere del parlamento europeo nel marzo 1995. Questo programma fornisce un 
contesto formale per l'azione comunitaria basata sull'innovazione, la partecipazione, la messa 
in rete e la dinamica transnazionale. Esso mira a preservare la diversità del settore, ad 
incoraggiare la solidarietà e ad aiutare le imprese dell'economia sociale a rispondere al doppio 
obiettivo dello sviluppo economico e del progresso sociale dell'Unione europea. 
63 COM(93) 650 del 16.02.1994. 
34 
Le imprese dell'economia sociale sono implicate a vario titolo nel processo di assegnazione 
dei fondi strutturali a livello europeo, nazionale, regionale e locale. Tuttavia, il loro 
inserimento nelle partecipazioni nonché la loro esperienza rimangono molto disperse. Viene 
incoraggiato lo scambio delle pratiche ottimali in modo da massimizzare il contributo delle 
PMI alla creazione di posti di lavoro, alla formazione professionale, allo sviluppo regionale, 
all'iniziativa locale e alla riconversione urbana. 
Tra le diverse azioni sostenute, è il caso di citare l'Euro-Info-Centro dell'economia sociale 
denominato ARIES, il meccanismo finanziario europeo SOFICATRA per il finanziamento con 
fondi propri delle imprese di questo settore, la rete europea di formazione per il settore 
terziario e la rete di esperti sui servizi di prossimità. 
Riconoscendo la crescente importanza delle associazioni in europa, la Commissione ha anche 
in corso la preparazione di un Libro bianco sulle associazioni e le fondazioni. Le associazioni 
sono sempre più coinvolte nella fornitura di servizi che in passato erano forniti da autorità 
pubbliche, e in numerosi programmi chiave europei. 
1.3.6. STATISTICHE 
Allo scopo di migliorare le informazioni statistiche disponibili, Eurostat, in collaborazione con 
gli uffici statistici degli Stati membri, si è impegnato in un'attività di raccolta di tutte le 
informazioni economiche disponibili relative alle imprese in modo da valorizzare l'importanza 
delle PMI nella produzione degli Stati membri e nell'occupazione. Così, Eurostat ha 
pubblicato a intervalli regolari, in collaborazione con la DG XXIII, la relazione "Enterprises 
in Europe" la cui tredicesima edizione è datata 1994. Questa relazione contiene le 
informazioni dettagliate per settore di attività economica e per classe di dimensione in base 
al numero dei dipendenti su tutte le imprese dell'Unione europea: il loro numero, i loro 
dipendenti, il loro fatturato. 
2. PROGRAMMI E MISURE DI SOSTEGNO ALLE PMI NELL'AMBITO DELLE ALTRE POLITICHE 
DELLTJNIONE 
E' inevitabile constatare che la maggior parte del sostegno comunitario apportato alle PMI si 
realizza principalmente nel quadro degli strumenti finanziari dell'Unione e, in particolare, dei 
fondi strutturali, nonché'dei programmi comunitari come, specificamente, il programma di 
ricerca e sviluppo tecnologico e di formazione professionale. In questo contesto, è essenziale 
una coordinazione stretta tra le politiche allo scopo di facilitare una effettiva partecipazione 
delle PMI a questi programmi. N 
35 
2.1. GLI DTRUMENTI FINANZIARI DELL'UNIONE (BEI E FONDI STRUTTURALI) E LE PMI 
2.1.1. LA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI, IL FONDO EUROPEO PER GLI 
INVESTIMENTI E LE PMI 
Creata nel 1958 allo scopo di facilitare, con fondi presi a prestito sul mercato dei capitali, il 
finanziamento di investimenti che favoriscono lo sviluppo equilibrato della Comunità e 
l'integrazione europea, la Banca europea per gli investimenti partecipa attivamente al sostegno 
deUe politiche comunitarie. D'altronde, essa contribuisce anche alle politiche di cooperazione 
nei confronti dei paesi terzi (gli Stati africani, dei Caraibi e del Pacifico, i paesi del bacino 
del mediterraneo e i paesi dell'Europa centrale e orientale). 
La BEI finanzia prioritariamente investimenti a sostegno dello sviluppo regionale. Essa 
contribuisce anche a rafforzare le reti europee di comunicazione, la protezione dell'ambiente 
e il miglioramento dello stile di vita nonché della competitività dell'industria. 
Allo scopo di rafforzare la competitività internazionale dell'industria e di favorirne 
l'integrazione a livello comunitario, la BEI finanzia gli investimenti di grande portata tramite 
prestiti individuali e quelli di dimensioni modeste, in particolare quelli delle piccole e medie 
imprese, indirettamente attraverso i suoi prestiti globali. 
2.1.1.1. I prestiti globali, della BEI 
I prestiti globali vengono conclusi con intermediari finanziari che operano a livello nazionale, 
regionale o addirittura locale e che li utilizzano d'accordo con la banca e secondo i suoi criteri 
economici, tecnici e finanziari. Tramite questa procedura decentralizzata più vicina alle realtà 
locali, la BEI è in grado di sostenere investimenti di piccole e medie dimensioni realizzati 
principalmente dalle PMI che non le sarebbe possibile, per ragione di efficacia di gestione, 
finanziare tramite prestiti individuali. Attualmente, la BEI collabora con oltre un centinaio di 
partner, istituzioni finanziarie o banche commerciali. 
I prestiti globali hanno visto un'estensione progressiva del proprio campo di applicazione ai 
fini di un adattamento all'evoluzione dei bisogni e alla diversificazione delle politiche 
comunitarie. Essi rispondono per lo più a parecchi obiettivi di politica comunitaria e 
riguardano: 
gli investimenti delle piccole e medie imprese nell'industria, nei servizi (specificamente 
il turismo) e nell'agricoltura; 
piccole infrastrutture che contribuiscono agli obiettivi comunitari - nei settori dello 
sviluppo regionale, della protezione dell'ambiente, dell'energia o dei trasporti. 
Le cifre presentate in tabella 1 indicano l'importanza del ruolo della BEI a sostegno degli 
investimenti delle PMI. 
36 
Tabella 1 
LA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI 
La BEI in cifre: 
Volume dei prestiti realizzati dalla BEI: 
nel 1994: 19,9 MMECU di cui 17,7 MMECU nella Comunità e 2,2 MMECU nel quadro delle 
politiche di cooperazione coi paesi terzi; 
nel 1993: 19,6 MMECU 
nel 1992: 17 MMECU. 
La BEI e lo sviluppo regionale: 
nel 1994: 12 MMECU (88%» nelle regioni ammesse agli interventi dei Fondi strutturali -
obiettivi 1, 2 e 5b); 
nel 1993: 12,5 MMECU; 
nel 1992: 11,8 MMECU. 
Dal 1989 al 1994, i finanziamenti della BEI a favore dello sviluppo regionale hanno raggiunto i 59 
MMECU, dei quali 54 MMECU nelle zone di azione dei fondi strutturali (obiettivi 1, 2 e 5b). 
La BEI e le PMI: 
Nel 1994, la BEI ha concluso prestiti globali per un ammontare totale di 3.281 MECU contro 3.598 
MECU nel 1993. Durante l'anno, sono stati accordati 7.712 crediti su prestiti globali in corso per un 
ammontare di 2.763 milioni (6.023 crediti e 3.258 milioni nel 1993). 
Il 60%) di questo ammontare è stato consacrato al sostegno di 6.776 PMI, nove decimi delle quali 
hanno meno di 50 dipendenti e hanno beneficiato di oltre il 60% dei crediti accordati. Circa il 70% 
di queste PMI sono localizzate in zone di sviluppo regionale. 
Circa il 35% dei crediti riguardano investimenti di piccola o media dimensione nel settore delle 
infrastrutture (ambiente, comunica-zione, energia) realizzati generalmente da collettività locali. Il 
resto è costituito da investimenti di PMI destinati a migliorare l'ambiente e a favorire l'utilizzo 
razionale dell'energia. 
I finanziamenti accordati nella comunità tramite la BEI a sostegno della competitività delle imprese 
sono stati: 
nel 1991 
nel 1992 
nel 1993 
nel 1994 3,3 MMECU di cui 2,3 MMECU per 9.548 PMI; 
2.6 MMECU di cui 2,1 MMECU per 7.223 PMI; 
2.7 MMECU di cui 1,5 MMECU per 5.257 PMI; 
1.8 MMECU di cui 1,7 MMECU per 6.776 PMI. L'Italia (595 MECU), la Francia 
(947 MECU), la Germania (342 MECU), e il Belgio (116 MECU) sono i paesi che 
hanno beneficiato maggiormente dei crediti su prestiti globali. Inoltre, la BEI sostiene 
investimenti di PMI in materia di ambiente o di utilizzo razionale dell'energia. 
37 
A partire dal 1990, la BEI ha fornito un sostegno non trascurabile al finanziamento delle PMI. 
Così, quasi 36.000 PMI hanno beneficiato di crediti per un ammontare totale di oltre 9,4 
miliardi di ECU, cioè il 45% dei fìnanziamentì concessi all'industria e ai servizi. Oltre i 4/5 
di queste sono imprese con meno di 50 dipendenti e il 97% meno di 250. Oltre 23.000 
operazioni (6,2 MMECU di crediti) riguardano gli investimenti nelle zone sovvenzionate e 
circa 13.000 progetti al di fuori di queste zone. 
L'esperienza della BEI in materia di finanziamento delle PMI e le sue strette relazioni con il 
sistema bancario europeo hanno indotto i Consigli europei di Edimburgo (dicembre 1992) e 
di Copenaghen (giugno 1993) a chiederle di rafforzare le sue attività in questo settore. 
Nel quadro dell'iniziativa di crescita, la BEI è stata invitata non solamente ad accelerare il 
finanziamento di infrastrutture, e specificamente delle reti transeuropee, ma anche ad aiutare 
le PMI creatrici di posti di lavoro. 
2.1.1.2. Le agevolazioni alle PMI: prestiti a condizioni di favore perle PMI creatrici di posti 
di lavoro 
Nell'aprile 1994, il Consiglio dei ministri64 ha approvato un meccanismo di abbuono degli 
interessi su risorse finanziarie dell'Unione europea su un miliardo di ecu di prestiti globali 
della BEI a favore delle PMI. Il 14.06.1994 è stato firmato un accordo tra la Commissione 
europea e la BEI relativo alla messa in atto da parte di quest'ultima del meccanismo di 
abbuono. La Commissione ha adottato una relazione sulla messa in atto di questa decisione 
il 19.11.199465. 
Questo meccanismo è aperto alle PMI i cui immobilizzi netti non sono superiori a 75 milioni 
di ecu e i cui effettivi non superano le 500 persone; tuttavia, almeno il 60% dei beneficiari 
saranno PMI con meno di 250 dipendenti il cui fatturato annuo è non superiore a 20 MECU 
o in cui il totale dell'effettivo è inferiore a 10 MECU. 
L'abbuono di interesse del 2% all'anno viene applicato per 5 anni su un ammontare massimo 
del prestito di 30.000 ECU per posto di lavoro creato, il che corrisponde ad un abbuono di 
3.000 ECU su 5 anni per posto di lavoro creato. Il pagamento verrà effettuato a partire 
dall'01.08.1995, quando il beneficiario avrà dimostrato che i nuovi posti di lavoro sono stati 
creati da almeno 6 mesi. L'agevulazione PMI dovrebbe permettere di creare oltre 30.000 posti 
di lavoro. 
Dietro decisione del Consiglio, questo meccanismo è stato messo in atto nel settembre 1994 
e, a fine aprile 1995, era stato assegnato il 48% del miliardo di prestiti globali a circa 2.100 
imprese, con la creazione prevista di oltre 23.000 posti di lavoro. Il 96% del volume di 
prestiti è stato accordato a PMI con meno di 250 dipendenti. Il numero di intermediari della 
BEI nella messa in atto di questo meccanismo varia, secondo lo Stato membro, da 1 a 25 (in 
Italia). E' stato ampiamente diffuso, per la precisione tramite gli Euro-Info-Centri, un opuscolo 
informativo. I servizi della Commissione interessati seguono attentamente la realizzazione di 
questo meccanismo. 
64 
65 Decisione del Consiglio CE/94/217 del'19 aprile 1994, GU L 107 del 28.04.1994, pagina 57. 
COM(94) 434 def. del 19.11.1994, relazione della Commissione concernente l'attuazione della decisione 
relativa alla concessione da parte della comunità di abbuoni d'interesse su prestiti concessi dalla BEI alle 
PMI a titolo dello strumento temporaneo di prestito, "strumento PMI". 
2.1.1.3. B Fondo europeo per gli investimenti: garanzie sui prestiti accordati alle PMI 
Nel corso del Consiglio di Edimburgo è stato deciso, nel quadro dell'iniziativa di crescita 
europea, di creare un Fondo europeo per gli investimenti mirante ad accordare garanzie sui 
prestiti per progetti relativi alle reti transeuropee e per le PMI. Dotato di un capitale di 2 
MMECU sottoscritto dalla BEI (40%), dalla Commissione (30%) e da una sessantina di 
istituti finanziari (30%), questo strumento potrà concedere garanzie per un importo totale che 
a scadenza potrà ammontare fino a 8 volte il suo capitale sottoscritto, cioè fino a 16 MMECU. 
Inoltre, il FEI potrà assumere partecipazioni nel capitale di imprese specializzate nel 
finanziamento del capitale delle PMI. 
L'attenzione del FEI è incentrata sui settori nei quali esso può essere complementare a risorse 
finanziare esistenti. Il FEI segue sani principi bancari nell'offrire due tipi principali di prodotti 
finanziari: 
garanzie finanziarie: il livello e la misura delle garanzie dipendono dalla natura del 
progetto; variazioni dei rischi implicati si riflettono in tassi differenziati delle 
commissioni di garanzia. Le garanzie possono essere fornite non solo a progetti finanziati 
da titolari di quote del FEI, ma anche a progetti di terzi. In generale, queste garanzie non 
copriranno più di metà dei costi del progetto e possono venire fornite congiuntamente con 
altri fideiussori; 
capitali di rischio: nel caso delle PMI, il FEI fornirà capitali di rischio o quasi rischio 
solo tramite intermediari competenti (agevolazione indiretta). Il fondo potrebbe tuttavia 
assumere piccole partecipazioni dirette in progetti per reti transeuropee - Trans-European 
Networks (TEN) - nella fase di avviamento. Nel suo periodo di avviamento di due anni, 
le attività del FEI consisteranno nella fornitura di garanzie. Il FEI assumerà partecipazioni 
nel capitale proprio solo dopo uno studio ulteriore e per decisione da parte dell'assemblea 
generale. 
Il tetto iniziale agli impegni del fondo è stato fissato a tre volte il suo capitale 
sottoscritto. Questa cifra può venire aumentata, per decisione degli organi del fondo, 
prima a 5 volte e poi ad un massimo di 8 volte il capitale sottoscritto dopo che saranno 
state costituite riserve adeguate. 
Il fondo normalmente non fornirà garanzie dirette a singole PMI, ma lavorerà piuttosto 
attraverso appropriati intermediari finanziari negli Stati membri, offrendo linee di garanzia a 
sottoscrizione di portafogli selezionati di progetti delle PMI o garanzie sulle fonti finanziarie 
utilizzate dagli intermediari per i loro prestiti alle PMI (prestiti globali della BEI, emissioni 
di obbligazioni). 
Al 02.02.1995, il fondo ha approvato 4 operazioni di garanzia a favore di PMI (in aggiunta 
a 8 in favore di TEN); di queste una è stata firmata. Queste linee PMI, concesse a istituzioni 
finanziare in Portogallo e in Francia, ammontano ad oltre 165 MECU da rimborsarsi nei 
prossimi 1-3 anni. Sono in corso d'esame ulteriori operazioni, anche con schemi di garanzia 
reciproca che dovrebbero non solo permettere di facilitare l'accesso al credito attraverso 
garanzie ma anche aumentare il volume dei crediti concessi alle PMI. 
39 
2.1.2. LE AZIONI SPECIFICHE DELLE POLITICHE REGIONALI A FAVORE DELLE PMI 
Cosciente del ruolo delle PMI nella realizzazione della coesione economica e sociale, la 
Commissione realizza una vera politica di sostegno all'impresa tenendo presente lo sviluppo 
economico regionale. La riforma del 1988 ha permesso di rafforzare le azioni a favore dello 
sviluppo locale sia nelle forme tradizionali, sia in forme di intervento innovative. L'articolo 
le del regolamento FESR66 conferisce in effetti a questo fondo una missione di "sviluppo del 
potenziale endogeno delle regioni attraverso misure di animazione e di sostegno alle iniziative 
di sviluppo locale e alle attività delle PMI". 
La parte attuale si applicherà a presentare i principali orientamenti della Commissione per il 
periodo di programmazione 1*994-1999, a complemento delle relazioni precedenti che hanno 
affrontato in maniera esauriente i grandi principi dell'azione strutturale della comunità a 
vantaggio delle PMI, i suoi strumenti e le relative modalità di finanziamento, nonché il 
bilancio del periodo 1989-199367. 
2.1.2.1. I Quadri comunitari di sostegno 
Nell'ambito dei nuovi Quadri comunitari di sostegno - Cadres Communautaires d'Appui 
(CCA) - e dei Documenti unici di programmazione - Documents Uniques de Programmation 
(DOCUP) -, in media il 10% delle risorse totali del FESR vengono destinate in modo 
specifico a misure riguardanti l'animazione e il miglioramento dell'ambiente economico mirate 
per le PMI. Dato che lo stanziamento per il FESR è stato raddoppiato per il periodo 1994-
1999, questa percentuale costituisce quasi un raddoppio in valore relativo rispetto al periodo 
1989-1993. Questo progresso quantitativo è in gran parte dovuto agli sforzi della 
Commissione nel corso dei negoziati. Questo aumento è senz'altro più sensibile nelle zone 
degli obiettivi 2 (declino industriale) e 5b (zone rurali) - dove questa percentuale raggiunge 
in media dal 15 al 20% - che per le zone dell'obiettivo 1. In queste zone, l'aumento non 
dovrebbe superare l'8%, salvo per il caso del Portogallo, specificamente grazie al programma 
di ammodernamento del tessuto economico portoghese (specificamente PEDIP II), al 
programma di ammodernamento del commercio (PROCOM) e ai programmi di sviluppo 
locale e rurale e di aiuti regionali, e nel caso dello Hainaut francese e belga, del Flevoland 
e delle regioni interessate del Regno Unito (specificamente Highland and Islands e 
Merseyside). E' il caso di notare che il programma a favore dell'industria greca comprende 
un sottoprogramma per le PMI. 
Gli operatori possono ottenere informazioni sui programmi operativi sia presso la 
Commissione europea, sia direttamente presso autorità nazionali o regionali competenti, o 
ancora presso gli Euro-info-centri. 
66 Regolamento (CEE) 2083/9? del Consiglio del 20.07.1993, GUCE L 193 del 31.07.1993, pagina 34. 
67 COM(94) 221 def. del, 07.09.1994 e 5° relazione annuale sulla attuazione delle riforme dei fondi 
strutturali COM(95) 30 del 20.03.1995. 
40 
Gli interventi del FESR coprono due grandi categorie di azione: 
sostegno all'incoraggiamento della richiesta di servizi da parte delle PMI per il 
cofìnanziamento di procedure nazionali o di regioni di aiuti a finalità regionale: 
sovvenzioni agli investimenti creatori di posti di lavoro, all'assunzione dei giovani, alle 
apparecchiature che rientrano nel quadro di un ammodernamento dell'impresa o in quella 
della protezione dell'ambiente sono così le principali misure cofinanziate dall'Unione. Può 
parimenti essere sostenuta la realizzazione di piccole infrastrutture economiche (zone 
industriali, parchi tecnologici, vivai d'impresa, settore immobiliare d'impresa in generale); 
sostegno dell'offerta di servizi alle PMI consistenti nel creare, sviluppare o appoggiare 
strutture che ne migliorino l'ambiente di lavoro immateriale. 
Vengono così finanziati dispositivi che rispondono ai bisogni principali espressi dalle PMI: 
Consulenza e innovazione: centri tecnologici, servizi di gestione, centri di impresa e 
innovazione, organismi di certificazione e normalizzazione, servizi di "impresa" della 
camera di commercio e industria, organizzazioni di consulenti; 
Finanziamento: meccanismi di ingegneria finanziaria68 propendono le forme più svariate: 
fondi di garanzia, capitale d'avviamento, capitale di rischio, prestiti partecipativi, società 
di mutua garanzia, leasing, factoring; 
Internazionalizzazione: misure di sostegno alle azioni internazionali delle PMI in forma 
collettiva (partecipazione collettiva a fiere e saloni, servizi comuni all'esportazione) o 
individuale (messa a norma o confezionamento di un prodotto, consulenza o studio di 
mercati specializzati). 
Gli orientamenti raccomandati dalla Commissione privilegiano chiaramente gli interventi a 
favore delle offerte di servizi e insistono sulla necessità di un'integrazione spinta: consulenza 
e accompagnamento migliorano in realtà considerevolmente il tasso di sopravvivenza delle 
PMI create da poco e le prestazioni delle PMI in fase di sviluppo. Si ha dunque, in definitiva, 
un legame stretto con l'accesso delle PMI al credito e al suo costo, dove quest'ultimo dipende 
direttamente dalla valutazione del rischio corso dagli organismi finanziari. 
2.1.2.2. Le iniziative comunitarie 
La Commissione utilizza il suo diritto di iniziativa proponendo parecchie "iniziative 
comunitarie" rivolte in particolare alle PMI e alle quali queste possono accedere tramite le 
autorità competenti a livello regionale o nazionale incaricate della raccolta e della selezione 
di progetti che rientrino negli orientamenti generali di programmi operativi. N 
Vedi la guida alle tecniche di ingegneria finanziaria utilizzate nel contesto delle politiche regionali, 
ottenibile dalla Commissione europea. 
41 
L'iniziativa comunitaria PMI69 dotata di un miliardo di ECU per il periodo 1994-99- di cui 
800 milioni per le regioni dell'obiettivo 1 - è naturalmente articolata con l'insieme delle azioni 
intraprese nell'ambito del programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato, però 
secondo i metodi e le procedure dei fondi strutturali. Questa iniziativa raggruppa 
specificamente le vecchie iniziative: TELEMATIQUE, PRISMA e STRIDE. 
Considerando, da una parte, le possibilità di creazione di posti di lavoro e.i guadagni di 
competitività delle PMI e, dall'altra parte, le caratteristiche particolari di queste imprese nelle 
regioni dell'obiettivo 1, lo scopo dell'iniziativa comunitaria PMI, conformemente agli 
orientamenti del Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione è quello di 
contribuire all'internazionalizzazione delle PMI e di favorire il miglioramento del loro livello 
di competitività. 
A questo scopo, sono stati identificati sette campi di priorità: miglioramento dei sistemi di 
produzione e di organizzazione, ambiente e utilizzo razionale dell'energia, cooperazione con 
i centri di ricerca, accesso a nuovi mercati, reti di cooperazione, rafforzamento delle qualifiche 
professionali, miglioramento dell'accesso al sistema finanziario. 
Questa iniziativa dovrebbe contribuire in modo significativo a rendere le PMI dell'Unione più 
competitive migliorando il loro ambiente e il loro know-how. Le proposte presentate dagli 
Stati membri contengono misure sia nel campo della cooperazione tra le PMI -"specificamente 
con l'obiettivo della loro internazionalizzazione e di un migliore accesso ai mercati interni 
nonché ai mercati pubblici - che del subappalto, dell'adozione di strategie di qualità totale, 
della cooperazione con centri di ricerca, dell'accesso a nuove tecnologie, del marketing, del 
finanziamento, del miglioramento dell'organizzazione e della gestione delle imprese, o anche 
della gestione dell'ambiente. I programmi, rivolti alle PMI del settore industriale e dei servizi, 
includono specificamente in alcuni casi il settore del commercio con sottoprogrammi specifici, 
come per la Spagna e il Portogallo. Essi contengono anche proposte rivolte alle micro-imprese 
(Portogallo) o alle piccole imprese (Irlanda). 
Le altre 12 iniziative comunitarie (INTERREGII, LEADER II, REGIS II, EMPLOI, ADAPT, 
RECHAR II, RESIDER II, KONVER, RETEX, TEXTILE-PORTUGAL, URBAN e PESCA) 
le comunicazioni agli Stati membri relative alle quali sono state pubblicate il 1° luglio 199470 
possono parimenti contribuire allo sviluppo delle PMI. A titolo d'esempio citiamo: 
REGIS: che ha come vocazione principale la diversificazione del tessuto produttivo delle 
regioni più periferiche dell'Unione europea in una prospettiva di piena partecipazione 
delle loro PMI al grande mercato interno. 
URBAN: che ha come obiettivo la rivitalizzazione di quartieri urbani degradati mediante 
una strategia globale e coordinata. I programmi proposti contengono spesso misure 
destinate al sostegno e alla creazione di posti di lavoro favorendo l'impianto di PMI 
industriali e dei servizi, specificamente commerciali, con l'obiettivo di assicurare una 
attrezzatura commerciale soddisfacente per la popolazione. 
69 
70 GU C 180 dell'01.07.1994, pagine da 10 a 14. 
GUC 180 dell'01.07.1994. 
42 
RETEX: che ha come obiettivo l'assistenza alle imprese del settore tessile delle regioni 
più toccate dalla concorrenza internazionale in modo da migliorarne la competitività in 
una prospettiva di piena partecipazione delle PMI al grande mercato interno. 
ADAPT: che è rivolto all'adattamento ai cambiamenti industriali e al miglioramento della 
competitività delle imprese (vedi punto II.2.1.3.2.). La Commissione attribuisce una 
particolare importanza al coordinamento di questa iniziativa, che dipende dal fondo 
sociale europeo, con l'iniziativa PMI. 
2.1.2.3. Le forme d'intervento innovative 
Le forme innovative d'intervento comunitario comprendono le sovvenzioni globali e le azioni 
pilota. 
a) La sovvenzione globale allo sviluppo introdotta dal 198871 viene concessa dalla Comunità 
ad un organismo esistente o neocostituito, qualificato come "organismo intermediario" per 
la realizzazione di una strategia di sviluppo territoriale che questo organismo avrà 
concepito, strutturato e negoziato con la Commissione nel quadro di un accordo 
contrattuale e che esso realizzerà sotto la propria responsabilità. 
L'articolo 6 del regolamento del FESR72 indica che questo strumento deve venire 
utilizzato preferenzialmente nel contesto delle CCA a favore delle iniziative di sviluppo 
locale, specificamente allo scopo di stabilire un ambiente propizio allo sviluppo delle 
PMI. ' 
Questa tecnica di finanziamento ha conosciuto una diffusione relativamente sostenuta nel 
corso del periodo 1988-1993 durante il quale sono state messe in atto 31 convenzioni per 
un ammontare totale combinato di 687 MECU. 22 di queste sovvenzioni hanno riguardato 
organismi intermediari del Mezzogiorno italiano per sostenere, nella maggior parte dei 
casi, servizi d'appoggio alle PMI di queste regioni. Il nuovo periodo di programmazione 
dovrebbe vedere uno sviluppo aumentato di questa forma di intervento, specificamente 
in Italia e in Spagna dove, attualmente, sono in corso di preparazione 9 convenzioni, 
contro 2 del periodo precedente. 
b) Le azioni pilota comunitarie comprendono programmi sperimentati: 
I "Centri europei d'impresa e di innovazione" - "Centres Européens d'Entreprise et 
d'Innovation" (CEE!) -, lanciati nel 1984, sono strutture in associazione (pubblico-
privato) di rilevazione e selezione degli imprenditori e dei progetti che offrono la gamma 
più completa di servizi all'impresa e accompagnano l'impresa durante il periodo di 
avviamento. Oggi, i CEEI, di cui circa 70 sono pienamente operativi sul territorio 
comunitario, hanno già contribuito alla creazione di quasi 2.800 imprese che 
rappresentano 16.000 posti di lavoro diretti. Questa rete è raggruppata nell'associazione 
"Rete europea dei centri azienda e innovazione" - European Business & Innovation 
Centres Network" (EBN). 
71 
72 Regolamento (GEE) 2081/93 del Consiglio del 20.07.1993, GU L 193 del 31.07.1993, pagina 9 e 
Regolamento (CEE) 2082/93 del Consiglio del 20.07.1993, GU L 193 del 31.07.1993, pagina 25. 
Regolamento (CEE) 2083/93 del Consiglio del 20.07.1993, GU L 193 del 31.07.1993, pagina 37. 
43 
In materia di cooperazione tra le imprese, Europartenariat - organizzato congiuntamente 
dai servizi della Commissione incaricati della politica d'impresa e da quelli delle politiche 
regionali - costituisce un'iniziativa nettamente orientata verso le PMI. Questa iniziativa 
stabilisce infatti tra le PMI della "regione ospite" (Irlanda nel 1988, Andalusia nel 1989, 
Galles nel 1990, Portogallo e nuovi Lander nel 1991, Grecia e Mezzogiorno nel 1992, 
Francia del nord-est e Scozia nel 1993, Polonia e 7 regioni spagnole della "Cornice 
atlantica" nel 1994), e le PMI delle altre regioni della Comunità contatti che permettono 
la conclusione fra di esse di accordi sul piano tecnico, commerciale e finanziario: in 
questo modo parecchie migliaia di imprese sono ormai entrate in relazione fra di loro 
grazie a Europartenariat, e queste relazioni hanno dato luogo a numerosi accordi di 
cooperazione. 
Questo metodo ormai sperimentato viene utilizzato anche nel quadro di operazioni più 
settoriali o regionalizzate a immagine di "Inter-partenariat DOM" nel giugno 1994, 
parimenti organizzato in collaborazione tra i servizi. 
Altre azioni pilota di cooperazione tra le imprese riguardano: 
il raggruppamento di produttori regionali, inclusi quelli artigianali, e il loro 
avvicinamento agli attori del settore della distribuzione (marketing di prodotti 
regionali di qualità); 
la cooperazione tra grandi imprese e reti di subfornitori, anche in tema di grandi 
cantieri di infrastrutture, nonché il sostegno alla diffusióne delle industrie (Eurospin); 
infine, i nuovi orientamenti proposti in materia di progetti pilota (articolo 10 del 
regolamento FESR) riguardano in generale il sostegno allo sviluppo del potenziale 
endogeno delle regioni, insistendo comunque sull'accesso delle imprese, in 
particolare delle PMI, all'RST e alle possibilità offerte dalla società 
dell'informazione. La parte di questi progetti pilota che si riferisce alla cooperazione 
interregionale porrà invece l'accento sull'attuazione di mezzi comuni destinati a 
permettere alle PMI in tali regioni di migliorare il loro accesso al mercato unico, 
specificamente sostenendo l'offerta di servizi comuni e le loro azioni concertate di 
promozione internazionale. 
2.1.3. IL FONDO SOCIALE EUROPEO E LE PMI 
2.1.3.1. I Quadri comunitari di sostegno 
Le piccole e medie imprese sono riconosciute come importante fonte di nuovi posti di lavoro. 
La creazione di nuove PMI e lo sviluppo delle PMI esistenti è d'importanza cruciale nella 
ricerca di nuovi posti di lavoro. La Commissione dedica pertanto una particolare attenzione 
a temi come il contributo di differenti tipi di impresa alla creazione di posti di lavoro e 
all'incoraggiamento dell'attività imprenditoriale per stimolare la creazione di ulteriori PMI. 
44 
L'ampia revisione del regolamento dell'FSE nel luglio 199373 ha fatto dell'FSE uno strumento 
molto più flessibile e a guida politica. I Quadri di supporto comunitario - Community Support 
Frameworks - ora concordati o proposti in relazione ai vari obiettivi perseguiti dai fondi 
strutturali riflettono un approccio più coerente e. strategico allo sviluppo delle risorse umane 
e al miglioramento del mercato del lavoro. Si è tenuto conto delle tre priorità per l'FSE 
formulate dalla Commissione nel Libro bianco sulla politica sociale74: 
miglioramento d'accesso alla e della qualità dell'istruzione e della formazione iniziale e 
rafforzamento del potenziale umano nella ricerca, nella scienza e nella tecnologia; 
aumento della competitività e lotta contro la disoccupazione tramite l'adattamento della 
forza lavoro alle sfide del cambiamento attraverso un approccio sistematico alla 
formazione continua; 
miglioramento delle opportunità di impiego delle persone esposte alla disoccupazione a 
lungo termine e all'esclusione attraverso lo sviluppo di un pacchetto di misure che 
costituiscono un percorso di integrazione. 
E' stato messo l'accento sulla costituzione o il miglioramento di sistemi di formazione interni 
alle aziende, inclusa la stesura di programmi di formazione aziendali, sviluppo gestionale e 
meccanismi di anticipazione delle tendenze del mercato del lavoro. Le particolari difficoltà 
incontrate dalle PMI nell'affrontare internamente le loro necessità di formazione sono state 
anch'esse messe in evidenza ed è stato incoraggiato il miglioramento della qualità e della 
pertinenza della fornitura esterna di formazione e alla promozione di tecniche di 
teleformazione al fine di aprire possibilità di formazione economicamente efficienti e flessibili. 
In Grecia, per esempio, vengono costituiti centri di formazione accreditati decentralizzati allo 
scopo di fornire una formazione continua. 
Così, sono ampiamente riconosciute sia la parte importante che le PMI possono svolgere nella 
creazione di posti di lavoro, che le particolari difficoltà da esse incontrate nella qualificazione 
del loro personale. E' in programma la promozione di un approccio più sistematico alla 
formazione continua per un totale di circa 6 mi li ani i di ECU nel periodo 1994-1999, cioè 
circa il 14% di quanto stanziato perii fondo sociale. Le azioni sono in grande misura, ma non 
esclusivamente, concentrate in regioni arretrate, in termini di sviluppo economico generale, 
o gravemente afflitte dal declino industriale o rurale (obiettivi 1, 2 e 5b). In tutta l'Unione 
vengono applicate altre misure con l'obiettivo di facilitare l'adattamento dei lavoratori al 
cambiamento industriale e ai cambiamenti nei sistemi di produzione (obiettivo 4 e iniziative 
comunitarie). 
Il nuovo obiettivo 4 del Fondo sociale europeo intende "facilitare l'adeguamento dei lavoratori 
e delle lavoratrici, in particolare di quelli minacciati dalla disoccupazione, dalle trasformazioni 
industriali e dall'evoluzione dei sistemi di produzione". Le azioni mirano a tener conto 
specificamente delle particolari necessità delle piccole e medie imprese. Le aree d'azione 
principali sono tre: 
anticipazione delle tendenze del mercato del lavoro e delle esigenze di qualificazione 
professionale; 
formazione e riqualificazione professionali, attività di orientamento e consiglio; 
assistenza che consenta di migliorare e sviluppare adeguati sistemi di formazione. 
73 
74 Regolamento (CEE) 2084/93 del 20.07.1993, GU L 193 del 20.07.1993, pagina 39. 
COM(94) 333 del 27.07.1994. 
45 
Le azioni dell'obiettivo 4 sono applicabili in tutta l'Unione europea. L'approccio intrapreso è 
"orizzontale" e non tale da favorire un particolare settore economico. L'obiettivo 4 promuove 
inoltre l'approccio alla "partecipazione estesa", cioè al coinvolgimento dei partner economici 
e sociali interessati e degli enti di formazione. Il livello e il grado di coinvolgimento dei 
partner dipende dalla pratica istituzionale nei rispettivi Stati membri. 
Una delle misure comuni che gli Stati membri hanno deciso è di sviluppare la capacità dei 
dirigenti delle PMI di gestire i cambiamenti (nuove tecnologie, nuovi processi, nuovi mercati). 
Un altro tema principale sviluppato dagli Stati membri è la riqualificazione dei lavoratori le 
cui capacità sono diventate obsolete. Ciò porta allo sviluppo di programmi di formazione che 
favoriscono la "preparazione multiforme" dei lavoratori e la loro partecipazione attiva in 
parecchi punti della produzione e dell'organizzazione all'interno dell'impresa. 
Il miglioramento dei sistemi di addestramento all'interno delle aziende è stato anch'esso messo 
in evidenza. Taluni paesi, per esempio, hanno deciso di promuovere la reciproca cooperazione 
tra le aziende con, tra gli altri, l'obiettivo di sviluppare piani di formazione per i lavoratori. 
Se il concetto dell'anticipazione e del coinvolgimento di almeno alcune grandi società si sta 
sviluppando in Francia e in Germania, questo approccio è meno avanzato negli altri Stati 
membri. La Francia, per esempio, intende spendere circa 228 MECU su uno stanziamento 
totale dell'obiettivo 4 di 300 MECU nella formazione dei lavoratori all'interno delle imprese. 
D 70% di questo stanziamento per l'addestramento (160 MECU) sarà rivolto ai lavori delle 
PMI. Gli stanziamenti di spesa precisi per la maggior parte dei paesi non sono ancora 
disponibili. Tuttavia, si prevede che le PMI godranno di una proporzione sostanziale delle 
risorse. 
La spesa totale della Comunità per l'obiettivo 4, al di fuori delle regioni arretrate (obiettivo 
1), è poco superiore a 1 miliardo di ECU per il periodo 1994-1996. A livello globale, si 
prevede che l'impresa privata, gli Stati membri e la Comunità forniranno ciascuno un 
contributo pari a un terzo al finanziamento di misure (arrivando così a tre miliardi). 
2.1.3.2. Iniziativa comunitaria ADAPT 
ADAPT è una nuova iniziativa comunitaria transnazionale progettata specificamente per 
aiutare la forza lavoro a rispondere al cambiamento delle necessità del mercato del lavoro. 
ADAPT è incentrato sullo sviluppo del capitale umano delle società attraverso schemi di 
formazione e qualificazione, contribuendo in questo modo ad aumentare la competitività 
dell'industria, dei servizi e del commercio. I beneficiari di ADAPT saranno, in grande misura, 
piccole e medie imprese e la loro forza lavoro. Nell'ambito di ADAPT, è il caso di ricordare 
quattro campi di azione principali: 
formazione, consulenza e assistenza; 
pianificazione precoce, promozione della costituzione di reti e nuove opportunità di 
lavoro (occupazione e cambiamenti industriali, necessità di qualificazione e formazione); 
adattamento di strutture e sistemi di supporto; 
informazione, diffusione e sensibilizzazione. 
46 
Le azioni di ADAPT saranno complementari a quelle dell'iniziativa comunitaria PMI. 
L'iniziativa PMI, come ADAPT, riguarda fondamentalmente la promozione dell'adattamento 
ai cambiamenti industriali, però l'iniziativa PMI è focalizzata sull'introduzione di nuovi sistemi 
di produzione e organizzazione nelle imprese (vedi punto II.2.1.2.2.). 
Nella prima metà del 1995, ciascuno Stato membro dovrebbe aver realizzato la struttura dei 
programmi nazionali. La selezione dei progetti, di cui sono responsabili i governi nazionali, 
dovrebbe avvenire nel corso della seconda metà del 1995. 
I finanziamenti a disposizione dell'iniziativa comunitaria ADAPT per il periodo 1995-1999 
ammontano ad un totale di 1,4 miliardi di ECU. Di questi, 400 MECU saranno riservati ad 
azioni nell'ambito di regioni arretrate (obiettivo 1). Le misure realizzate nell'ambito di ADAPT 
sono cofinanziate dalla Comunità: con finanziamenti "aggiuntivi" degli Stati membri e delle 
aziende private, il totale della spesa nell'ambito di ADAPT dovrebbe almeno triplicarsi. Per 
la natura intrinseca di ADAPT, una quota notevole della spesa dovrebbe andare a favore delle 
PMI 
2.1.3.3. Lo sviluppo locale e l'occupazione 
Le azioni comunitarie a favore dello sviluppo locale e dell'occupazione riguardano spesso le 
PMI, in particolare le micro-imprese e l'artigianato75. 
Un accento particolare è stato posto, nel corso del Consiglio europeo del giugno 1994, sullo 
sviluppo locale e sul ruolo delle PMI, delle micro-imprese e dell'artigianato nello sviluppo 
dell'occupazione76. Ciò ha indotto la Commissione, in occasione del Consiglio europeo di 
Essen nel dicembre 94, a presentare un inventario delle azioni comunitarie a favore dello 
sviluppo locale e dell'occupazione77. Questa relazione presenta gli strumenti messi a 
disposizione dell'Unione europea e una valutazione dell'utilizzo di questi strumenti. La 
relazione enuncia proposte per il miglioramento dell'efficacia e della coerenza delle azioni 
comunitarie sulla base della sperimentazione, il trasferimento di metodi validi e il 
rafforzamento delle reti europee di informazione e cooperazione. Propone inoltre di avviare 
un dibattito e uno scambio a livello europeo con l'obiettivo di ricostituire la partecipazione 
tra gli Stati membri e l'Unione a beneficio delle iniziative locali. Questa relazione è stata 
completata con un'inchiesta nell'Unione europea sulle iniziative locali di sviluppo e 
78 
occupazione . 
75 
76 
77 
78 Una presentazione dettagliata dei programmi ILE e LEDA si può trovare nella relazione COM(94) 221 
del 07.09.1994, punto III.5. 
Bollettino CE 06/1994, punto 1.6, pagina 10. 
SEC(94) 2199 del 19.12.1994. 
SEC(95) 564 del 4.4.1995. 
47 
Infine, sulla base della proposta della Commissione79, il Consiglio europeo di Essen (a 
complemento delle decisioni prese in occasione dei due precedenti consigli di Bruxelles e di 
Corfù) ha definito cinque grandi settori d'azione prioritari per quanto riguarda l'occupazione80 
che si ispirano al Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione e che 
dovrebbero influire positivamente sullo sviluppo delle PME: 
1. il miglioramento delle prospettive di occupazione dei lavoratori tramite la promozione 
degli investimenti nella formazione professione; 
2. l'intensità di occupazione della crescita, in particolare: 
l'organizzazione più flessibile del lavoro, tale da rispondere sia ai desideri dei 
lavoratori che alle esigenze di concorrenza; 
la politica salariale a favore degli investimenti che creano posti di lavoro; 
l'incoraggiamento di iniziative, in particolare a livello regionale e locale, che 
permettono di creare posti di lavoro che rispondono a nuove esigenze, per esempio 
nel campo dell'ambiente e dei servizi sociali: 
3. l'abbassamento dei costi salariali, indiretti per facilitare l'assunzione di lavoratori, in 
particolare non qualificati; 
4. l'aumento dell'efficacia della politica del mercato del lavoro; 
5. le misure a favore di gruppi particolarmente toccati dalla disoccupazione, in particolare 
i giovani, i disoccupati da lungo tempo, i lavoratori anziani e la disoccupazione 
femminile. 
In applicazione di queste conclusioni, la Commissione ha presentato recentemente presto al 
Consiglio una comunicazione relativa alla realizzazione di un dispositivo europeo di sostegno 
e stimolazione dell'occupazione (ESSEN) che, tra altri temi, si occupa del sostegno allo 
sviluppo delle iniziative locali di sviluppo dell'occupazione, compreso il ruolo delle 
microimprese e delle imprese con funzione sociale803. 
L'iniziativa di Essen riconosce l'esigenza di stimolare la creazioni di posti di lavoro nei 
seguenti settori, che in parte verranno assorbiti dalle PMI: servizi a domicilio, custodia dei 
bambini, nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, aiuto ai giovani in 
difficoltà e inserimento, miglioramento degli alloggi, sicurezza, trasporti pubblici locali, 
rivalutazione degli spazi pubblici urbani, servizi commerciali di prossimità, turismo, 
audiovisivo, patrimonio culturale, sviluppo culturale locale, gestione dei rifiuti, gestione delle 
acque, protezione e manutenzione degli spazi naturali, regolamentazione e controllo 
dell'inquinamento e dei relativi impianti. 
2.1.4. IL FEAOG-ORIENTAMENTO E LE PMI 
Gli interventi del FEAOG-orientamento riguardano gli obiettivi 1, 5b e 5a. 
Per quanto riguarda le regioni dell'obiettivo 1, il FEAOG - sezione orientamento interviene 
principalmente nella forma di programmi operativi, sia a fondo unico sia fondi multipli, e di 
iniziative comunitarie, tra cui LEADER. 
79 "Azione per trasformare la crescita in occupazione", piano d'azione di Bruxelles (fase 2) del 28.11.1994. 
Bollettino CE 12/1994, punto 1.3. 
COM(95) 250 del 13.06.1995. 
48 
L'insieme dei crediti di assunzione per l'anno 1993 ammonta a 866 MECU per i programmi 
operativi (senza l'ammontare assegnato alle misure orizzontali dell'obiettivo 5a). 
Per quanto riguarda il nuovo periodo, è ancora troppo presto per identificare le misure a 
favore delle PME, visto che un gran numero di programmi operativi attendono ancora 
l'approvazione. 
I crediti strutturali per LEADER II81 ammontano a 1,4 miliardi di ECU, dei quali 900 MECU 
per le regioni dell'obiettivo I per il periodo 1994-1999. Essendo i negoziati tuttora in corso, 
non è possibile indicare quale parte sarà riservata alle PMI. Tuttavia è probabile che, 
seguendo l'esempio di LEADER I, le PMI siano tra i maggiori beneficiali degli interventi 
Per quanto riguarda l'obiettivo 5b, esso riguarda 50 zone in nove Stati membri. Questo 
obiettivo copre il 5% della popolazione e il 17% del territorio comunitario. Nell'ambito di 
questo obiettivo, sono stati approvati 73 programmi operativi per un ammontare di 2,607 
MECU. Al 31.12.1993, era impegnata la totalità dei crediti previsti per questo obiettivo. 
Un'analisi dettagliata degli interventi comunitari nell'ambito dell'obiettivo 5b per il periodo 
1989-1993 è contenuto nella relazione COM(94) 221 del 7.9.1994 (punto 1.1.1.). I crediti 
disponibili per l'obiettivo 5b per il nuovo periodo 1994-1999 ammontano a 6.667 MECU. 
Questo finanziamento copre una popolazione di 28.523 milioni di abitanti, cioè l'8,24% della 
popolazione dell'Unione. E' opportuno notare che la popolazione delle zone dell'obiettivo 5b 
mostra un aumento del 72% rispetto alla copertura del periodo 1989-1993. Non essendo 
ancora terminata la fase di programmazione per queste zone, i provvedimenti a favore delle 
PMI non hanno ancora potuto venire identificati. 
Nel quadro dell'obiettivo 5a, il FEAOG-orientamento interviene per accelerare l'adattamento 
delle strutture agricole e migliorare le condizioni di trasformazione e commercializzazione dei 
prodotti agricoli e forestali: 
a) aiuti strutturali a favore della modernizzazione delle aziende agricole 
II regolamento comunitario prevede la possibilità di concedere aiuti agli agricoltori e/o a 
gruppi di produttori agricoli. Gli impegni del FEAOG sezione orientazione nel 1993 erano 
dell'ordine di 1.059 MECU e riguardavano il cofinanziamento principalmente di tre misure, 
per la precisione: 
gli aiuti agli investimenti, al ritmo di circa 50.000 nuovi agricoltori all'anno, a favore 
della diversificazione delle attività e di una migliore considerazione dell'ambiente; 
le indennità compensative nelle regioni meno favorite, interessanti più di 1,2 milioni di 
agricoltori e il 51% della superficie agricolo dell'Unione; 
gli aiuti all'installazione e agli investimenti per i giovani agricoltori (indispensabili per 
ringiovanire la popolazione agricola, con una media di 20.000 installazioni all'anno). 
Queste misure hanno avuto successo presso realizzazioni vitali e giovani agricoltori, come 
pure nei paesi che li hanno utilizzate da poco tempo, come la Spagna o il Portogallo, nel 
quadro della modernizzazione della loro agricoltura. 
GU C 180 dell'01.07.1994, pagina 48. 
49 
b) Aiuti alla modernizzazione della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti 
agricoli e forestali. 
Due regolamenti prevedono un sostegno comunitario agli investimenti in funzione della 
trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli (regolamento (CEE) n°. 
866/90) e dei prodotti forestali (regolamento (CEE) n°. 867/90). Durante il periodo 1991-1993, 
circa il 65% dei progetti cofinanziati hanno riguardato le PMI, che hanno ottenuto quasi il 
58% del concorso totale del FEAOG di 1.217 MECU. Si constata che se le PMI sono in 
maggioranza tra i beneficiari come numero di progetto, esse presentano progetti più piccoli 
e di conseguenza il concorso del FEAOG è proporzionalmente più scarso per le PMI che per 
le grandi imprese. Inoltre, l'importanza dei progetti presentati dalle PMI varia sensibilmente 
da uno Stato all'altro, per esempio è il 33% del numero dei progetti in Danimarca e il 100% 
in Spagna e in Grecia. Il contributo comunitario medio per progetto realizzato da PMI è stato 
pari a 304.600 ECU (con variazioni da 65.649 ECU nei Paesi Bassi a 559.838 in Irlanda). 
2.1.5. LA POLITICA COMUNE DELLA PESCA E LE PMI 
Il settore della pesca e dell'acquicoltura è composto essenzialmente da PMI. Così, il 95% della 
flotta comunitaria è costituita da navi inferiori a 24 metri e il 65% di questa flotta stessa di 
navi è inferiore a 12 metri e queste ultime occupano il 40% della manodopera secondo una 
proporzione di 1, 2 marinai per battello82. Ugualmente, secondo un recente studio realizzato 
per conto della Comunità europea83, l'industria della trasformazione dei prodotti della pesca 
e dell'acquicoltura dà lavoro a quasi 90.000 persone in circa 2240 stabilimenti, il che 
corrisponde ad una media comunitaria di 40 persone per azienda. 
Le PMI sono dunque le principali beneficiarie degli interventi strutturali della Comunità a 
favore della filiera pesca. Dal gennaio 94, la parte strutturale della politica comune della pesca 
(PCP) è parte integrante del dispositivo dei fondi strutturali comunitari perché i due precedenti 
strumenti finanziari84 sono stati fusi per far nascere lo Strumento finanziario di orientamento 
per la pesca - Instrument Financier d'Orientation pour la Pêche (IFOP)85. 
Come per gli altri fondi strutturali, il principio della programmazione pluriennale globale 
costituisce la regola e questa programmazione è oggetto di negoziati nel quadro della 
partecipazione con gli Stati membri. 
84 
85 Fonte: scheda della flotta comunitaria. 
Studio statistico del settore della trasformazione dei prodotti della pesca e dell'acquicoltura nella comunità 
europea, aprile 1993. 
Regolamento (CEE) 4028/86 e regolamento (CEE) 4042/89. 
Regolamento (CEE) 2080/93 del Consiglio del 20.07.1993, definente i criteri e le condizioni degli 
interventi comunitari a finalità strutturale nel settore della pesca e dell'acquicoltura nonché della 
trasformazione e della commercializzazione dei loro prodotti. 
50 
Nel rispetto delle esigenze della politica comune della pesca, in particolare degli obiettivi di 
ristrutturazione della flotta definiti nei Programmi di orientamento pluriennali (POP), l'IFOP 
partecipa al finanziamento di investimenti e azioni nei settori seguenti: 
ristrutturazione e rinnovamento della flotta da pesca; 
ammodernamento della flotta da pesca; 
miglioramento delle condizioni di trasformazione e commercializzazione dei prodotti della 
pesca e dell'acquicoltura; 
sviluppo dell'acquicoltura e ristrutturazione delle zone marine costiere; 
attrezzature dei porti da pesca; 
prospezione dei mercati. 
L'IFOP contribuisce anche alla messa in atto di misure di adattamento delle capacità e alla 
costituzione di associazioni temporanee di imprese e di società miste. 
Gli investimenti ammissibili all'IFOP riguardano, in particolare, le condizioni di sfruttamento 
a bordo delle navi, il miglioramento della selettività delle tecniche e dei mezzi da pesca, il 
miglioramento della qualità dei prodotti, l'adeguamento alle norme comunitarie in materia di 
igiene dei prodotti, in materia di igiene e sicurezza del lavoro e in materia di protezione 
dell'ambiente. 
La partecipazione comunitaria può arrivare al 75% delle spese pubbliche nelle regioni coperte 
dall'obiettivo 1 dei fondi strutturali e al 50% nelle altre regioni. Queste percentuali sono 
rispettivamente del 50 e del 30% per gli investimenti produttivi. L'IFOP è dotato di fondi per 
circa 2,7 miliardi di ECU per il periodo 1994-1999. 
E' anche il caso di segnalare l'adozione dell'iniziativa comunitaria PESCA86 complementare 
all'IFOP. L'originalità di PESCA consiste nel fatto che questa iniziativa mira a far nascere 
progetti molto mirati per aiutare il settore della pesca a completare la propria trasformazione 
e per rivitalizzare il tessuto socio-economico nelle zone litorali. L'iniziativa PESCA dispone 
di 250 MECU (di cui 125 MECU per le regioni dell'obiettivo 1), per il periodo 1994-1999. 
Infine, su richiesta del Consiglio, la Commissione ha presentato una relazione sulle misure 
di accompagnamento socio-economiche legate alla ristrutturazione del settore della pesca87. 
2.1.6. IL COORDINAMENTO TRA LA POLITICA D'IMPRESA E GLI STRUMENTI FINANZIARI 
DELL'UNIONE 
Per quanto riguarda i nuovi strumenti finanziari dell'Unione, cioè i prestiti a condizioni di 
favore della BEI per le PMI e il Fondo europeo per gli investimenti, i servizi della politica 
d'impresa collaborano coi servizi degli affari finanziari e con la BEI affinché le PMI possano 
trarre pienamente profitto da queste possibilità che vengono loro offerte. 
Comunicazione agli Stati membri pubblicata sulla GU C 180 dell'01.07.1994, pagina 1. 
87 COM(95) 55 del 20.03.1995. 
51 
I servizi incaricati della politica d'impresa collaborano coi servizi responsabili dei fondi 
strutturali nel quadro della attuazione dei quadri comunitari di sostegno (1994-1995) e dei 
programmi operativi che li accompagnano, nonché delle iniziative comunitarie, in particolare 
le iniziative PMI e ADAPT, affinché il sostegno alle PMI sia effettivo e visibile. In questo 
contesto essi partecipano ai lavori interservizi nonché ai negoziati con gli Stati membri. Essi 
fanno parte dei comitati di osservazione dello sviluppo dei programmi che interessano più in 
particolare le PMI, come i programmi relativi all'industria e ai servizi (Irlanda, Italia, Grecia 
e Portogallo) e allo sviluppo locale (Irlanda, Portogallo) e lo saranno naturalmente per i 
programmi relativi all'iniziativa PMI. Il 1995 sarà segnato dalla conclusione dei negoziati con 
gli Stati membri in vista dell'adozione dei programmi operativi riguardanti le iniziative PMI 
e ADAPT che dovrebbero avere un notevole impatto sullo sviluppo delle PMI. 
Se nel corso del periodo 1989-1993 sono state assegnate cifre sostanziali a sostegno 
dell'industria e ai servizi nei Quadri comunitari di sostegno - Cadres Communautaires d'Appui 
(CCA) - (circa il 20% degli stanziamenti disponibili), le PMI non ne hanno mai approfittato 
pienamente88.1 nuovi CCA adottati per il periodo 1994-1999 danno una maggiore importanza 
allo sviluppo delle PMI. I programmi operativi già adottati prevedono in effetti cifre notevoli 
a favore delle PMI proponendo talvolta dei sottoprogrammi PMI (Grecia), o un programma 
a favore del commercio; (Portogallo). E' ormai opportuno vigilare, tramite i comitati di 
controllo periodico permanente, sulla realizzazione concreta di queste misure a favore delle 
PME. 
In conclusione, si è stabilita una collaborazione più stretta tra i servizi della Commissione che 
permette di tener meglio conto della dimensione PMI nei programmi. Questa collaborazione 
permette di coordinare maggiormente gli interventi rinforzandone la coerenza, la visibilità e 
l'efficacia. Ciò non toglie che, a motivo della decentralizzazione della gestione dei programmi, 
il ruolo della Commissione è limitato, una volta che i programmi sono stati adottati, 
all'osservazione permanente e al controllo della loro attuazione. Sta dunque, in base alla 
partecipazione, a sensibilizzare gli Stati membri, le autorità regionali e locali nonché le parti 
economiche e sociali all'importanza del ruolo delle PMI nella realizzazione della coesione 
economica e sociale. 
2.2. LA POLITICA DI RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICO E LE PMI 
Nell'ambito del 4° programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico89 si profonde un 
maggior impegno per facilitare la partecipazione delle PMI ai programmi comunitari di 
ricerca, grazie ad una stretta coordinazione tra la politica d'impresa e la politica di RST. 
Questo capitolo, oltre ad un'analisi retrospettiva della partecipazione delle PMI al 3° 
programma quadro, presenta le novità significative introdotte nel 4° programma quadro per 
facilitare la partecipazione delle PMI. 
89 Nella sua relazione sul coordinamento delle azioni comunitarie a favore delle PMI e dell'artigianato del 
07.09.1994, la Commissione analizza in qual modo le PMI hanno potuto beneficiare del sostegno dei 
fondi strutturali e propone un certo numero di raccomandazioni per aumentare e migliorare l'utilizzo di 
questi fondi da parte di PMI, COM(94) 207, punto 1.1.5. 
4° PCRDT, GU L 126 del 18.05.1994, pagina 1. 
52 
2.2.1. DEFINIZIONE DI PMI 
Benché non vi sia una definizione formale delle PMI nel campo dei programmi di ricerca 
della Commissione, la definizione utilizzata per l'azione CRAFT nell'ambito del 3° programma 
quadro viene mantenuta come definizione provvisoria per determinare l'ammissibilità delle 
imprese alle misure specifiche di "stimolo tecnologico" per le PME realizzate nell'ambito del 
4° programma quadro. Secondo questa definizione provvisoria un'impresa è considerata una 
PME se soddisfa le seguenti condizioni: 
non oltre 500 dipendenti; 
fatturato annuo non superiore a 38 MECU; 
il suo capitale è posseduto in misura non superiore ad 1/3 da un'organizzazione più 
grande di una PMI (sulla base del fatturato e del numero di impiegati), salvo che si tratti 
di un investitore finanziario, come una banca o un fornitore di capitali di rischio. 
In futuro, questa definizione provvisoria potrebbe essere rivista allo scopo di introdurre una 
definizione coerente per le PMI in tutti i programmi comunitari. In particolare, la 
Commissione seguirà da vicino la partecipazione delle PMI nella classe di dimensioni 
inferiore a 250 dipendenti allo scopo di determinare se i suoi programmi tengano 
sufficientemente conto delle necessità di queste imprese, che rappresentano il 99,8% di tutte 
le imprese dell'Unione europea. Di fatto, il programma CRAFT ha mostrato che il 90% delle 
PME partecipanti ricadevano nella classe di dimensioni inferiore a 250 dipendenti. 
2.2.2. PROSPETTO DELLA PARTECIPAZIONE DELLE PMI NELL'AMBITO DEL TERZO 
PROGRAMMA QUADRO 
2.2.2.1. Statistica 
La tabella numero 2 fornisce un sommario dei tassi di partecipazione delle PMI al programma 
quadro III e del corrispondente contributo finanziario della CE programma per programma. 
Nel complesso, il numero totale di PMI che hanno partecipato è stato di 6.368 a cui 
corrisponde un impegno finanziario di 1.035 MECU, uguale al 22% dell'impegno finanziario 
totale della comunità 
I dati riportati in tabella 2 devono venire utilizzati con cautela perché includono tutte le 
imprese con meno di 500 dipendenti, indipendentemente da qualsiasi altro criterio di fatturato 
e di proprietà (cioè sono incluse quelle controllate da grandi società). 
53 
Tabella 2 
Partecipazione delle PMI ai programmi del 3° programma quadro di RST**0 
Tecnologia industriale e dei materiali: 
Brite Euram II 
- Ricerca industriale e fondamentale 
mirata 
- CRAFT (Stadio 1) 
- CRAFT (Stadio 2) 
- Premi di fattibilità 
ESPRIT 
RACE 
Telematica 
Energia non nucleare 
Misure e prove 
Agricoltura e agro-industria 
Aeronautica 
Scienza e tecnologia marine 
Ambiente 
Biotecnologia 
Fissione nucleare 
Biomedicina e salute 
Capitale umano Nr. di partecipazioni 
di PMI* 
3427 
652 
1304 
1203 
268 
1250 
' 585 
411 
341 
44 
59 
37 
52 
80 
20 
22 
7 
33 % delle partecipazioni 
totali* 
56% 
24% 
95% 
70% 
100% 
27% 
41% 
20,3% 
17% 
13% 
10% 
9% 
7% 
3% 
2% 
2% 
1% 
<1% Impegno finanziario 
CE (MECU) 
219 
139 
5 
67 
8 
159 
185 
86 
49 
5 
6 
2,5 
7 
10 
2 
1 
2 
2 % dell'impegno 
finanziario CE totale 
30% 
24% 
100% 
100%91 
100% —•-
91% 
34% 
23,6% 
21% 
12% 
3% 
4% 
7% 
3% 
1% 
3% 
1% 
1% 
Una stessa PMI partecipante a due differenti progetti viene contata come due partecipazioni 
Fonte: Direzione Generale per l'RST 
90 
91 Statistiche dei contratti firmati fino al 01.11.1994. 
Anche se la maggior parte del lavoro di RST viene eseguito da organizzazioni che eseguono R&S, i risultati vanno completamente a beneficio delle PMI proponenti. 
54 
2.2.2.2. BRITE EURAM 
a) CRAFT e premi di fattibilità 
Nell'ambito del programma Brite-Euram (Tecnologie industriali e dei materiali), la 
Commissione ha introdotto due schemi specifici per le PMI, i premi di fattibilità (1989) e 
CRAFT (1991) allo scopo di aumentare la partecipazione quantitativa e qualitativa delle PMI 
al programma quadro. I premi di fattibilità erano rivolti alle PMI dotate di capacità di RST 
che intendevano prepararsi ad assumere un ruolo di primo piano o di guida in un grande 
progetto con più partecipanti, mentre CRAFT era rivolto alle PMI con mezzi scarsi o nulli 
di RST permettendo loro di affidare a organizzazioni terze, dotate di adeguati mezzi di RST, 
lo svolgimento del lavoro per loro conto. 
Le cifre totali per BRITE EURAM riportate in tabella 2 sono state scomposte in modo da 
mostrare l'effetto delle azioni specifiche per le PMI. Inoltre, se normalizzate sul finanziamento 
disponibile (cioè sull'impegno finanziario della CE), le cifre di partecipazione rivelano il forte 
effetto moltiplicatore risultante dalla natura specifica per le PMI delle azioni. 
Per CRAFT Stadio 1, le 1304 partecipazioni di PMI corrispondono a 391 proposte a grandi 
linee selezionate per l'espansione, l'83% delle quali sono andate avanti fino ad una proposta 
di ricerca completa. Nel complesso, sono state selezionate per il finanziamento un totale di 
165 proposte per lo Stadio 2 di CRAFT (ricerca cooperativa) che hanno coinvolto, come 
indicato, oltre 1200 PMI. Questo risultato di CRAFT è tanto più degno di nota in quanto la 
grande maggioranza di queste PMI (l'80%) sono totalmente nuove ai programmi di RST della 
CE e il 50%o non avevano assolutamente esperienza precedente di cooperazione in RST. 
L'azione CRAFT ha permesso di triplicare il numero di PMI partecipanti al programma 
BRITE-EURAM. La natura dei progetti di "ricerca cooperativa" supportati nell'ambito del 
programma CRAFT l'ha reso particolarmente popolare in settori industriali tradizionali, come 
tessili, trattamento dei materiali, cuoio, ingegneria meccanica, costruzioni, o legno e 
arredamento. Molti dei progetti affrontano problemi che hanno a che fare con la 
modernizzazione della produzione e dei processi tramite l'adattamento di tecnologie esistenti. 
Dato il profilo dei tipi di società così coinvolte, il successo di CRAFT è dovuto ad una 
sostenuta diffusione di informazioni e alla campagna di stimolazione per le PMI realizzata 
attraverso una rete di portata europea di Punti focali nazionali - National Focal Points (NFP) -
di CRAFT ufficiali. A parte azioni di stimolazione delle PMI specificamente mirate condotte 
su base settoriale/transnazionale, gli NFP e le loro reti secondarie associate hanno operato da 
fonti decentralizzate di informazione e consulenza rispondendo a richieste specifiche e 
assumendo attività promozionali per iniziativa propria, tutte con l'obiettivo di aiutare le PMI 
nel processo di costituzione e presentazione delle proposte. 
55 
I destinatari dei premi di fattibilità e tutte le altre partecipazioni di PMI nei vari programmi 
specifici elencati rappresentano per lo più l'estremità high-tech della popolazione delle PMI. 
Anche se queste PMI tendono ad essere più attrezzate ed informate riguardo alle opportunità 
di RST nell'ambito CE, esse soffrono ancora di svantaggi di scala in confronto con le grandi 
società. Di fatto, uno studio eseguito nel contesto del programma Brite-Euram ha rivelato che 
le PMI traggono benefici molto inferiori dalla partecipazione a progetti collaborativi di ricerca 
industriale rispetto a grandi società o PMI affiliate a grandi società Ciò ha avuto chiare 
implicazioni per il tipo di miglioramenti realizzati nelle azioni specifiche per le PMI da 
realizzarsi nell'ambito del programma quadro IV. 
Ambedue questi schemi nelle loro forme attuali sono terminati nel 1994 al termine del terzo 
programma quadro, ed ora arriva il quarto programma quadro. Tuttavia, questo cambiamento 
tra programmi quadro segna un passaggio importante per quanto riguarda le azioni di ricerca 
specifiche per le PMI. Sulla base del successo avuto nell'ambito Brite-Euram II dell'azione 
CRAFT, è stata presa la decisione di sviluppare una nuova azione CRAFT migliorata che 
integri il concetto del premio di fattibilità con tutti i programmi specifici di importanza 
industriale nell'ambito del quarto programma quadro (vedi punto H.2.2.3.). 
b) Esempi concreti di tipici progetti CRAFT nell'ambito di BRITE-EURAM II 
"Ottenimento di vetrinature ceramiche liscie con migliorata resistenza all'abrasione e 
migliorata durezza" 
Rif CR - 1001-91 
Questo progetto è partito nel febbraio 1993. Il suo obiettivo è lo sviluppo di nuove 
formulazioni per vetrinature brillanti e opache per piastrelle ceramiche da pavimento 
con migliorata durezzE' implicato un totale di 8 PMI (2 tedesche, 2 britanniche, 2 
spagnole, 1 irlandese e 1 italiana), sei delle quali operano nella fabbricazione e 
distribuzione di piastrelle ceramiche, una è un fabbricante di vetrinature e una opera 
nelle costruzioni, a e resistenza all'abrasione, riducendone così le caratteristiche di 
ritenzione dello sporco. Due centri di ricerca, uno in Belgio e uno in Spagna, eseguono 
il lavoro di ricerca per le PMI proponenti. 
"Sviluppo e caratterizzazione di trattamenti superficiali che eliminino le allergie indotte 
dal nichel" 
Rif CR-1076-91 
Questo progetto, lanciato nel dicembre 1993, sta sviluppando una procedura per il 
rivestimento della superficie del nichel allo scopo di evitare i problemi di allergia 
provocati dal nichel quando perviene in contatto con la pelle. Il progetto, che è di 
particolare importanza per le industrie della gioielleria e della orologeria, coinvolge un 
totale di 14 PMI di tre paesi (7 francesi, 2 spagnole e 5 italiane). Otto di queste PMI 
sono aziende di placcatura elettrolitica, due sono fabbricanti di strumentazione, una è un 
fornitore di materiali e tre sono fabbriche di gioielleria. Tre organizzazioni di ricerca 
(una in Francia, una in Spagna e una in Italia) eseguono il lavoro di ricerca per conto 
delle PMI. 
56 
2.2.2.3. Attività di ricerca sulle tecnologie dell'informazione e telecomunicazioni (ESPRIT) 
Il programma delle tecnologie dell'informazione ESPRIT III, dotato di un fondo di 1.532 
MECU per il periodo 1991-1994, copre i seguenti settori: micro-elettronica, trattamento 
avanzato dell'informazione, calcolo e reti ad alte prestazioni, sistemi avanzati di informazione 
per l'impresa e iniziativa per i sistemi aperti di micro-processori, produzione integrata assistita 
mediante elaboratore e, infine, ricerca di base. 
a) L'attuazione di ESPRIT m 
Le azioni di RST sono state realizzate attraverso circa 710 progetti gestiti da consorzi 
raggruppanti grandi, medie e piccole imprese nonché gruppi universitari o centri di ricerca. 
Circa 920 differenti PMI, appartenenti a differenti Stati membri, hanno partecipato al 
programma. Quasi un terzo di queste PMI hanno preso parte a più d'un progetto. Esse 
effettuano circa il 31% dell'insieme dei lavori derivanti dal programma L'impegno offerto dal 
programma a favore delle PMI è stato coronato da successo perché questo tasso di 
partecipazione costituisce un grande progresso rispetto a quello realizzato nel corso della 
precedente fase del programma (cioè: ESPRIT II, 1600 MECU, 1987-1991) nella quale era 
del 21%. 
Il programma tecnologie dell'informazione ha una parte essenziale nei confronti delle PMI che 
intendono effettuare un progetto di RST nelle tecnologie dell'informazione o avere accesso 
a risultati di avanguardia della tecnologia. Oltre all'aiuto finanziario apportato, le PMI 
partecipano a consorzi che riuniscono la massa critica voluta sul piano delle dimensioni e 
delle competenze necessarie. Le PMI beneficiano di un rigoroso sistema di valutazione e 
pilotaggio dei progetti che assicurano loro la validità dei lavori effettuati. Infine, il programma 
permette alle PMI di stringere relazioni con partecipanti di altre nazioni. E' importante 
sottolineare che le PMI sono in generale molto ansiose di ricavare rapidamente risultati 
dall'impegno di RST da esso applicato. Inoltre esse svolgono un ruolo visibile e significativo 
in materia di sfruttamento industriale dei risultati ottenuti dai progetti. 
57 
b) Casi concreti di impatto del pro giani ma sulle PMI 
Le PMI e lIniziativa europea sistemi e sofhvare - European System and Sofhvare 
Initiative (ESSI) 
ESSI è una misura di accompagnamento al programma specifico di ricerca e sviluppo 
tecnologico per le tecnologie dell'informazione (1990-1994). Il suo scopo principale è di 
promuovere la pratica software ottimale presso tutte le industrie in modo da realizzare 
una maggiore efficienza, qualità più elevata e maggiore economia. 
Il 70% del software europeo viene attualmente sviluppato in settori dell'industria che non 
appartengono alle tecnologie dell'informazione, con una significativa partecipazione da 
parte delle PMI Ne consegue che le PMI costituiscono una parte sostanziale della base 
interessata a ESSI Inoltre, nell'ambito dell'industria delle tecnologie dell'informazione 
stessa, la grande maggioranza dei fornitori di tecnologie di miglioramento dei processi su 
base software sono PMI 
La fase pilota di ESSI è stata avviata nel 1993 per scandagliare la percezione 
dell'importanza del programma e l'efficacia del meccanismo di applicazione. La cifra 
stanziata era di 30 MECU. Il 45% delle proposte accettate avevano PMI come primi 
proponenti. In aggiunta, le PMI costituiscono un numero significativo dei partecipanti, 
subappaltatori e fornitori nelle restanti proposte accettate. Nel complesso le PMI sono 
presenti, o come utenti guida o come fornitori di tecnologie, in oltre il 90% dei progetti 
ESSI della fase pilota. 
Vi sono parecchie ragioni per l'alto profilo tenuto dalle PMI nell'ambito di ESSI 
Innanzitutto, come detto, le PMI sono un destinatario principale dell'iniziativa. In 
secondo luogo questa iniziativa ha un potere di richiamo più ampio sull'industria rispetto 
alle attività tradizionali di RST ed è rivolta specificarli ente a praticanti e utilizzatori. Di 
conseguenza, sono stati sviluppati metodi di applicazione più semplici, più flessibili e 
"più leggeri" che l'hanno resa più attraente per le organizzazioni più piccole con risorse 
più limitate. Ciò vale in particolare per la preparazione delle proposte. In terzo luogo, il 
metodo di finanziamento, basato sul principio del 100% dei costi marginali, può essere 
considerato particolarmente attraente per organizzazioni con costi generali inferiori come 
le PMI. 
Contributo deWHPCN alla competitività industriale europea 
I settori dei beni e dei servizi sono sempre più basati sulla tecnologia dell'informazione 
come componente e come strumento. HPCN (High Performance Computing and 
Networking - Calcolo ad alte prestazioni e rete) fornisce livelli di funzionalità e 
prestazioni che non erano raggiungibili né mantenibili precedentemente. Ciò apre nuove 
opportunità per una maggior velocità, efficienza e affidabilità di progetto, fabbricazione, 
controllo qualità e memorizzazione e reperimento delle informazioni. Dal punto di vista 
strategico, HPCN ha un'importanza centrale per aumentare la competitività dell'industria 
europea e l'Europa deve mantenere una posizione al vertice nelle tecnologie HPCN. 
ESPRIT e il nuovo programma Tecnologia dell'informazione mirano a promuovere lo 
sviluppo della tecnologia HPCN in Europa e la sua adozione dà parte delle industrie 
europee come arma competitiva. Le PMI hanno posizione centrale a questo proposito in 
quanto sviluppatori e utenti della tecnologia. 
GP-MIMD e DESIRE sono esempi di progetti nei quali è in fase di sviluppo la 
tecnologia HPCN. 
GP-MIMD mira a supportare lo sviluppo di ambienti hardware e sofhvare per computer 
paralleli. E' basato su un'architettura che permette un intercollegamento modulare di fino 
a 1000 elaboratori. La potenza di elaborazione supera in questo modo le centinaia di 
Giga-flops. 
Questa tecnologia avanzata viene ora studiata a livello pionieristico in Europa da 
numerose PMI includenti Meiko, Parsys, Parsytech e Telmat. ESPRIT ha contribuito al 
loro successo fornendo il finanziamento della loro tecnologia, e una struttura per la 
costituzione di partecipazioni. Inoltre, ESPRIT è come una vetrina che assicura una 
miglior visibilità dei risultati e ne facilita la diffusione. 
Le vendite di Meiko della macchina CS-2 allo US Energy Department (laprima vendita 
di un super-computer ad un laboratorio governativo USA da parte di una società non 
USA), e al laboratorio CERN per la fisica delle particelle di Ginevra (la prima vendita di 
questo tipo da parte di una società europea) sono recenti esempi di successi europei 
derivanti da questo progetto. 
Nell'ambito del progetto DESIRE, una'PMI, Mental Images, utilizza computer paralleli 
in applicazioni CAD per fornire una miglior reazione visiva e una rappresentazione e 
visualizzazione fotografiche più realistiche rispetto a quanto fosse precedentemente 
possibile. (La rappresentazione (rendering) dona un aspetto più realistico ad un'immagine 
di computer simulando le trame e i riflessi superficiali e le ombre dell'oggetto 
visualizzato). Un'applicazione tipica la si ha nel progetto di carrozzerie di auto 
simulando una finitura metallizzata e i riflessi del parabrezza. 
La tecnologia di rappresentazione sviluppata da PMI nell'ambito di questo progetto è 
stata venduta a utilizzatori terminali industriali di primo piano come BMW e Mercedes-
Benz. Accordi con Dassault e Softimage, una sussidiaria canadese della Advanced 
Technology Division di Microsoft specializzata in software 3D e di visualizzazione, 
attestano la reputazione mondiale acquisita da questa PMI. 
59 
c) H nuovo programma 'Tecnologia dell'informazione" 
Nel nuovo programma di "Tecnologia dell'informazione" che copre il periodo 1994-199892, 
lo sforzo di adattamento del programma alle particolarità delle PMI vena proseguito e 
amplificato sia per quanto riguarda il contenuto tecnico del programma che per quanto 
riguarda le procedure. 
Innanzitutto, l'accento verrà posto su parecchie azioni che presentano di volta in volta un 
interesse particolare per le PMI e rispondono agli obiettivi del programma, in particolare 
quello di contribuire all'edificazione della società dell'informazione. Così, nel campo delle 
tecnologie dei componenti dei sistemi, è prevista un'azione a favore del "primo utilizzo" di 
circuiti integrati in applicazioni specifiche e innovative. 
Nel campo delle tecnologie del software, è stata posta in atto una prima serie di azioni,a titolo 
sperimentale nel corso di ESPRIT III in materia di "pratiche ottimali" per promuovere 
l'utilizzo delle tecnologie software più avanzate in applicazioni concrete. Tenendo conto del 
successo di questa esperienza, specificamente per le PMI, questo tipo d'azione verrà 
fortemente sviluppato nel nuovo programma di tecnologie dell'informazione che permetterà 
di raggiungere un'ampia gamma di PMI e utilizzatori e di diffondere il know-how acquisito. 
In materia di procedure, sono previste parecchie nuove disposizioni, come sono presentate nel 
capitolo riguardante le azioni specifiche a favore delle PMI nell'ambito del quarto programma 
quadro di RST, per la precisione: i progetti di tipo cooperativo, i premi esplorativi e le 
procedure in due fasi (vedi punto II.2.2.3. qui sotto). 
2.2.2.4. Programmi di valorizzazione dei risultati della ricerca (VALUE) 
Il programma VALUE mira a promuovere la diffusione e l'utilizzo efficace dei risultati della 
ricerca nel campo della scienza e della tecnologia al fine di contribuire al rafforzamento della 
competitività dell'industria europea e specificamente delle PMI. Il sostegno apportato ai 
contraenti che hanno partecipato alla ricerca comunitaria, e in particolare le PMI, implica il 
finanziamento di studi di mercato, studi di fattibilità, preparazione di piani di impresa per le 
PMI alla ricerca di capitale di rischio o di altre forme di finanziamento. VALUE I (1989-
1993) dotato di 38 MECU e l'azione centralizzata VALUE II (1992-1994)93 dotata di 66 
MECU arrivano al termine della loro esecuzione94. 
La tabella 3 sulla partecipazione di PMI a VALUE mostra che le PMI sono state coinvolte 
nel 69% come contraente, nel 39% come partner e nel 38% come partecipanti. 
92 
93 
94 SEC(94) 1917 del 15.11.1994. 
Decisione del Consiglio 92/272/CEE del 29.04.1992, GU L 141 del 23.05.1992, pagina 1. 
Questi programmi sono stati oggetto di una presentazione dettagliata nella relazione COM(94) 221 del 
07.09.1994, vedi punto II.3. 
60 
Tabella 3 
Partecipazione delle PMI al programma VALUE 
Programma 
VALUE I 
VALUE II Investimenti 
7.276.890 
9.950.000 Finanziamenti* 
concessi alle PMI 
2.910.156 
4.079.500 /o 
* 
40 
41 Progetti** 
Tot. 
109 
143 PMI 
55 
98 % 
50 
69 Partner*** 
Tot. 
197 
429 PMI 
93 
166 % 
47 
39 Partecipazioni * * * * 
Tot. 
205 
469 PMI 
101 
180 % 
49 
38 
** 
T *r T T Estrapolazione sull'insieme dei progetti a partire dai dati disponibili 
Numero di contratti 
Partner: in uno stesso progetto possono esserci più PMI partner 
Partecipazione: una PMI può partecipare a più progetti 
Fonte: Direzione Generale delle telecomunicazioni, mercato dell'informazione e valorizzazione della ricerca 
61 
2.2.3. AZIONI SPECIFICHE PER LE PMI NELL'AMBITO DEL QUARTO PROGRAMMA QUADRO 
(FPIV) 
Sulla base dell'esperienza del programma Brite-Euram, sono state introdotte misure di stimolo 
tecnologico per le PMI in 12 programmi di RST nell'ambito di FP IV utilizzando i seguenti 
schemi generali: 
Le proposte possono venire presentate e valutate in due stadi: 
Proposte a grandi linee presentate nella fase 1 possono dare origine ad un premio per la 
fase esplorativa che contribuisca a coprire i costi per la preparazione di una proposta 
completa da presentare nella fase 2; 
Un tipo di progetto detto "ricerca collaborativa" è disponibile nell'ambito della maggior 
parte dei programmi esclusivamente per le PMI dotate di capacità di RST scarsa o nulla; 
le proposte di ricerca collaborativa possono venire presentate direttamente oppure 
attraverso la procedura in due fasi ove appropriato; 
Le proposte di ricerca collaborativa e di premi per la fase esplorativa vengono realizzate 
attraverso un bando continuamente aperto - cioè le proposte possono venire presentate in 
qualunque momento; 
Informazioni, consulenza e assistenza decentralizzate sono disponibili a livello nazionale 
e regionale per le PMI nella forma di una rete di punti focali: 
Queste misure sono in fase avanzata e le prime proposte sono state presentate nei primi mesi 
del 1995. 
Inoltre, esiste un pacchetto di informazioni sulle "misure di stimolo tecnologico per le PMI" 
comune a 10 programmi e una nuova unità PMI all'interno dei servizi della Commissione 
responsabili dell'RST che assicura una realizzazione armonizzata delle misure specifiche per 
le PMI tra tutti i programmi pertinenti. Nell'ambito dei differenti programmi di misure 
specifiche per le PMI sono stati stanziati finanziamenti specifici il cui ammontare totale è 
superiore a 700 MECU che rappresentano l'9% dei fondi totali disponibili per questi 
programmi. 
Tuttavia, in aggiunta, la quota del bilancio preventivo di FP IV di cui beneficeranno le PMI 
sarà maggiore di 700 MECU poiché le PMI prenderanno parte anche ad altre azioni che 
rientrano nei programmi di ricerca del filone principale. 
In conclusione, sono stati realizzati notevoli progressi per facilitare l'accesso delle PMI ai 
programmi di RST della Comunità. 
62 
2.2.4. PROGRAMMA PER L'INNOVAZIONE ED IL TRASFERIMENTO DI TECNOLOGIE (SPRINT) 
L'attuazione del programma strategico per l'innovazione e il trasferimento delle tecnologie 
(SPRINT) è stata prolungata al 31 dicembre 199495. I provvedimenti adottati mirano a 
stimolare l'innovazione e il trasferimento di tecnologie, specificamente nelle PMI. Nel quadro 
della terza azione, prevista per il quarto programma quadro di RST96, sarà assicurata la 
continuità di questi provvedimenti. I fondi stanziati per SPRINT per il periodo 1989-1994 
sono stati pari a 113. MECU. 
Le attività promosse da SPRINT inerenti alle PMI sono articolate in tre linee d'azione. 
2.2.4.1. Infrastruttura europea dei servizi per l'innovazione 
Nel 1994, le azioni miravano a consolidare la rete più che a svilupparla. L'innovazione presso 
le PMI è stata stimolata mediante le seguenti reti: 
a) Reti di consulenti in materia di tecnologia e gestione dell'innovazione 
Queste reti mirano a promuovere la cooperazione tecnologica transnazionale tra le PMI 
e i loro clienti. Alla fine del 1994, SPRINT ha sovvenzionato oltre 150 reti includenti più 
di 350 organismi. Si è stimato che siano stati conclusi 750 accordi tecnologici che 
coinvolgono ciascuno 2 PMI. Questi accordi coprono le differenti tipologie contrattuali 
di trasferimento della tecnologia, come: licenze di brevetto o di know-how, franchising 
industriale, cooperazione tecnica, assistenza tecnica e creazione di attività comuni ("joint 
venture"). 
SPRINT ha messo l'accento nel 1994 anche sullo scambio di esperienze e sulla diffusione 
delle "pratiche ottimali" nel campo dell'intermediazione tecnologica presso le PMI. Una 
campagna di mobilitazione che ha interessato tutti gli Stati membri ha rafforzato la serie 
di 20 giornate di trasferimento delle tecnologie di SPRINT all'attenzione delle PMI ed 
ha permesso di sensibilizzare oltre 2000 PMI e organismi d'aiuto alla consulenza 
tecnologica 
b) Reti di organismi di ricerca e tecnologia (ROT) 
Sono state sostenute più di 60 reti ROT raggruppanti circa 300 membri. I programmi di 
lavoro di questi progetti mirano a diffondere le tecnologie presso le PMI, sia in industrie 
tradizionali (edilizia, tessile o del legno) sia nelle tecnologie in crescita, come per 
esempio il laser o il CAD/CAM. E' stato stimato che circa 50.000 PMI abbiano 
beneficiato delle attività di diffusione tecnologica condotte da queste reti. 
95 
96 GU L 6 del 08.01.1994, pagina 25. 
Decisione del Consiglio 94/917/CE del 15.12.1994 relativa all'adozione di un programma specifico per 
la diffusione e l'ottimizzazione dei risultati nel settore della ricerca e dello sviluppo tecnologico, compresa 
la dimostrazione, GU L 361 del 31.12.1994, pagina 101. 
63 
2.2.4.2. Diffusione intra-co muni tari a delle risorse tecnologiche 
a) Trasferimento intra-comunitario dell'innovazione 
Sono stati promossi progetti specifici per il trasferimento intra-comunitario 
dell'innovazione. Tra la quarantina di progetti che hanno ricevuto un sostegno finanziario 
nella loro fase di definizione, a fine 1994 risultavano messi in atto 21 progetti. Il loro 
obiettivo è di adattare e trasferire tecnologie rodate da una regione all'altra, o da un 
settore all'altro. 
b) Azioni di sensibilizzazione presso le PMI in materia di gestione dell'innovazione 
La crescente complessità della tecnologia comporta profonde modifiche nelle imprese. 
L'utilizzo delle tecniche di gestione (come la qualità, il design industriale, l'analisi del 
valore o la gestione della proprietà intellettuale) facilitano l'integrazione delle nuove 
tecnologie nell'ambito delle imprese. Allo scopo di meglio sensibilizzare le PMI 
all'accesso e all'utilizzo delle nuove tecniche di gestione dell'innovazione, SPRINT ha 
lanciato l'iniziativa MINT. MINT (gestire l'integrazione delle nuove tecnologie) è stato 
messo a punto come programma comunitario sperimentale di consulenza e diagnosi che 
ha portato un sostegno finanziario a circa 1500 PMI negli Stati membri, nonché in certuni 
paesi EFTA che fanno parte dello Spazio economico europeo. Queste imprese riceveranno 
consigli destinati a facilitare l'adozione da parte loro di nuove tecnologie grazie ad un 
utilizzo integrato delle tecniche di gestione. 
In parallelo col programma MINT, sono state lanciate parecchie iniziative per favorire 
lo scambio di esperienze tra i professionisti dell'Unitone europea in settori chiave legati 
alla gestione dell'innovazione nonché alla diffusione di queste tecniche presso le PMI. 
Tra le iniziative, è il caso di sottolineare l'organizzazione del 4° Premio europeo di 
design. D numero molto elevato di candidature delle PMI (oltre 2000) dimostra il 
successo di questa iniziativa per sensibilizzare le PMI ai vantaggi del design come tecnica 
di gestione. 
Le attività di promozione della qualità e di analisi del valore (pubblicazioni di "success 
stories" o elaborazione di manuali di utilizzo) interessano ogni anno oltre 10.000 PMI 
specificamente nel settore delle industrie tradizionali. 
e) Attività per il finanziamento dell'innovazione 
SPRINT ha lanciato due programmi riguardanti il finanziamento dell'innovazione. Il 
primo, intitolato "Simposi transnazionali di investimento" ("Forums transnationaux 
d'investissement"), riunisce da una parte gli imprenditori delle PMI innovatrici e in piena 
crescita alla ricerca di fonti di finanziamento e dall'altra parte finanzieri alla ricerca di 
possibilità di investimento. Nel corso del 1994 e del 1995, è prevista l'organizzazione di 
una dozzina di simposi che riuniranno circa 500 PMI innovatrici e oltre 1000 appo ita to ri 
di capitali, per la maggior parte società di capitali di rischio di tutta l'Unione. 
64 
Il secondo programma, noto con il nome di "Piano di finanziamento della tecnologia in 
base alle prestazioni - Plan de Financement de le Technologie selon la performance" 
(TPF) - mira a facilitare l'acquisizione di nuove tecnologie dalle imprese, e in particolare 
da parte delle PMI, migliorandone la liquidità e rafforzando la competitività dei fornitori 
europei di nuove tecnologie. 
2.2.4.3. Miglior conoscenza dell'innovazione e aumentata concertazione Stati 
membri/Commissione 
L'osservatorio delle innovazioni in Europa (EIMS) del programma SPRINT ha costituito una 
base di conoscenze e una capacità di ricerca nel campo dell'innovazione e del trasferimento 
di tecnologie a livello comunitario. 
Tra gli studi in corso nel 1994 interessanti le PMI, vi è da notare l'indagine comunitaria 
sull'innovazione (CIS), iniziativa congiunta di SPRINT e di EUROSTAT che ha creato una 
banca dati su 40.000 imprese, per la maggior parte PMI, che copre 200 variabili in ciascuna 
impresa. Questa ricerca permetterà di analizzare le capacità e le strategie innovative delle PME 
europee nonché la diffusione delle tecnologie e delle tecniche di gestione dell'innovazione. 
Al di fuori dei vari studi lanciati dall'EIMS nel 1994 per fornire un prospetto analitico ed 
empirico dello stato attuale dell'innovazione nelle PMI europee, SPRINT ha promosso nel 
1994 una serie di simposi su questi argomenti chiave di politica dell'innovazione all'attenzione 
delle PMI (infrastrutture regionali di innovazione, finanziamento dell'innovazione, strategie 
di sviluppo degli organismi di ricerca e tecnologia, partecipazione dei lavoratori 
all'innovazione e, infine, i temi delle politiche di innovazione). 
La tabella 4 indica, in funzione del tipo di misure, il numero stimato di imprese che hanno 
beneficiato direttamente del programma SPRINT. Si constata che in totale 162.600 PMI hanno 
beneficiato del programma SPRINT, sia per acquisire, sia per provare o anche solo per essere 
informate sulle nuove tecnologie, specificamente grazie alle reti trans-nazionali. 
2.2.5. AZIONE EUROTECH CAPITAL 
L'azione EUROTECH CAPITAL ha come obiettivo l'incoraggiamento del finanziamento da 
parte di capitali privati a progetti trans-nazionali di alta tecnologia. La Commissione ha così* 
autorizzato degli enti finanziari europei specializzati nell'apporto di fondi propri alle PMI. 
Questi enti finanziari, che hanno una capacità di investimento minima di 50 MECU, accettano 
di riservarne almeno il 20% per l'assunzione di partecipazioni nelle PMI che sviluppano 
progetti trans-nazionali di alta tecnologia e che utilizzino tecnologie rispettose dell'ambiente. 
Nel 1994, la rete EUROTECH CAPITAL comprende 13 membri, sparsi nella maggior parte 
degli Stati membri, che si sono impegnati a investire complessivamente un totale di 202 
MECU in progetti trans-nazionali di alta tecnologia, il che, rispetto all'impegno del bilancio 
comunitario di 8 MECU, rappresenta un effetto moltiplicatore del 2500% 
65 
Tabella 4 
STIMA DEL NUMERO DI PMI CHE HANNO BENEFICIATO DIRETTAMENTE DI SPRINT 
L Infrastruttura europea di servizi per l'innovazione 
1.1 Cooperazione tecnologica transnazionale tra PMI tramite reti 
transnazionali di consulenti in materia di tecnologia e gestione 
dell'innovazione e giornate di trasferimento delle tecnologie (dal 
1989 in poi) 
750 accordi conclusi implicanti ciascuno due PMI. Esempi di 
tali accordi: licenze di produzione o di distribuzione, accordi 
congiunti di R+S e di produzione; 
per ciascun accordo concluso, una media di 10 PMI ha 
valutato o provato la tecnologia; 
per ciascun accordo concluso, circa 30 PMI sono state 
sensibilizzate alla nuova tecnologia; 
PMI partecipanti alle giornate di trasferimento delle 
tecnologie. 
1.2. Diffusione delle tecnologie nuove tramite reti di organismi di 
ricerca e di tecnologia 
300 Organizzazioni di ricerca e di tecnologia disponenti in media 
di 750 PMI clienti, hanno partecipato a questa azione; 
- il 2% delle PMI clienti hanno acquisito una nuova tecnologia 
come risultato diretto dell'attività di queste reti; 
- l'8% delle PMI clienti hanno valutato o provato una nuova 
tecnologia come risultato diretto delle attività di queste reti; 
- il 20% delle PMI clienti sono state sensibilizzate alla nuova 
tecnologia. 
IL Diffusione intra-comunitaria delle risone tecnologiche 
2.1. Piogeni specifici destinati al trasferimento intra-comunitario di 
innovazioni (21 progetti di questo tipo implicanti ciascuno 5 PMI): 
- PMI partecipanti ai progetti specifici; 
- PMI che saranno sensibilizzate alla nuova tecnologia al 
momento della diffusione dei progetti specifici. 
2.2. Azioni di sensibilizzazione presso le PMI in materia di gestione 
dell'innovazione 
Programma MINT; 
- PMI sensibilizzate ai vantaggi delle tecniche di gestione 
dell'innovazione. 
2.3. Attività sid finanziamento dell'innovazione 
- 12 simposi riunenti ciascuno una quarantina di PMI 
innovatrici provenienti dai diversi paesi alla ricerca di 
finanziamenti. 
IIL EIMS- Indagine comunitaria sull'innovazione 
TOTALE Numero di PMI 
che hanno 
acquisito una 
nuova tecnologia o 
altre risorse 
1.500 
4.500 
Nr. di imprese 
direttamente 
coinvolte 
100 
1.500 
500 
8.100 Nr. PMI 
che hanno 
provato/ 
valutato la 
nuova 
tecnologia 
7.500 
18.000 
25.500 Numero delle PMI 
che sono state 
sensibilizzate alla 
nuova tecnologia 
22.000 
2.000 
45.000 
10.000 
10.000 
40.000 
129.000 
Fonte: Direzione generale delle telecomunicazioni, del mercato dell'informazione e della valorizzazione 
della ricerca. 
66 
2.2.6. IL PROGRAMMA THERMIE E LE PMI 
Tenendo conto dell'importanza e del ruolo delle PMI nello sviluppo economico dell'Unione 
europea, esse costituiscono un obiettivo privilegiato della politica energetica. Il programma 
THERMIE, che è uno dei pilastri di questa tecnologia, risponde in modo efficace alle 
necessità delle PMI in materia di tecnologie energetiche innovatrici e ad alte prestazioni 
stabilendo la continuità delle attività di ricerca e sviluppo nel mercato tramite la 
dimostrazione. 
2.2.6.1. D. programma THERMIE 1990-1994 
A seguito della prima crisi petrolifera del 1973, la Commissione ha messo in atto programmi 
di sostegno alla dimostrazione energetica e alle tecnologie degli idrocarburi per rispondere in 
modo efficace agli effetti della crisi, specificamente sulle PMI che dovevano allora affrontare 
la doppia sfida di mantenere la loro competitività e di controllare i loro costi di produzione. 
Dal 1974 al 1989, il 50% dei progetti sostenuti da questi programmi implicavano PMI su un 
totale di 2450 progetti; ciò rappresenta un sostegno finanziano di 1,2 miliardi di ECU. 
Nel 1990, è stato adottato il programma THERMIE97, dotato di 700 milioni di ECU in 5 anni 
che, nell'assicurare la continuità con i programmi precedenti, ha aggiunto tre nuove 
dimensioni: 
- una migliore coordinazione e complementarità con i programmi simili degli Stati membri, 
- un'ampia diffusione di informazioni sulle tecnologie energetiche innovatrici già sviluppate 
e pronte a invadere i mercati, 
- una priorità sussidiaria per i progetti ai quali partecipano PMI. 
Questo programma sostiene un grande insieme di tecnologie che mirano sia alla produzione 
che alla trasformazione o l'utilizzo dell'energia nei settori seguenti: 
- Utilizzo razionale dell'energia nell'industria, negli edifici e nei trasporti, 
- Le energie rinnovabili, 
- I combustibili solidi, 
- Gli idrocarburi. 
Dal 1990 al 1994, il programma THERMIE ha sostenuto 713 progetti al livello di 573 milioni 
di ECU. Il 60% dei progetti hanno implicato PMI che sono iscritte come criterio di selezione 
per la valutazione delle offerte tecnologiche. Questo segna un'evoluzione importante rispetto 
al periodo 1973-1989 e dimostra l'interesse del programma THERMIE per le PMI. 
97 Regolamento del Consiglio (CEE) 2008/90 del 29.06.1990, GU L 185 del 17.07.1990, pagina 1. 
67 
Il programma THERMIE ha parimenti permesso di mettere in atto provvedimenti associati per 
accompagnare i progetti tecnologici e promuovere le tecnologie energetiche presso gli 
utilizzatori e specificamente presso le PMI. Questi provvedimenti vengono realizzati per la 
maggior parte dalla rete OPET ("Organisations for the Promotion of Energy Technologies" -
Organizzazioni per la promozione delle tecnologie energetiche") che è stata lanciata nel 1990 
e raggruppa oggi 49 organismi pubblici e privati in Europa. Questa rete ha intessuto strette 
relazioni con il mondo industriale e le PME tramite una serie di azioni di comunicazione, studi 
di mercato, seminari, gruppi di lavoro e gruppi marketing. Una delle funzioni principali di 
questa rete OPET consiste nel portare l'informazione in una forma adatta e ricevibile il più 
possibile vicina alle PME. 
2.2.6.2. Il programma THERMIE 1995-1998 
Per il periodo 1995-1998, il programma THERMIE98 è iscritto nel quarto programma quadro 
di ricerca e sviluppo tecnologico, e include la dimostrazione nel settore delle energie non 
nucleari. 
THERMIE, dotato di oltre 500 milioni di ECU per il periodo considerato, è diviso in due 
capitoli principali: f 
- il sostegno finanziario ai progetti che realizzano tecnologie energetiche innovatrici; 
- il sostegno finanziario ad una serie di attività complementari, come: 
definizione della strategia per la dimostrazione energetica; 
diffusione delle tecnologie energetiche sul mercato; 
misure di sostegno e di accompagnamento; 
stimolazione tecnologica delle PMI. 
Così, questo nuovo programma THERMIE prevede di sostenere ancora innanzitutto le PMI 
sia a livello di sostegno ai progetti che delle attività complementari, di cui uno dei capitoli 
è esclusivamente dedicato alle PMI. L'pbiettivo è di incoraggiare e facilitare la partecipazione 
delle PME a progetti tecnologici mediante: 
- aiuto alle PMI nell'identificare i loro bisogni e nel reperire partner; 
- adattamento delle tecnologie energetiche recentemente sviluppate ai loro bisogni specifici; 
- formazione del loro personale alle nuove tecnologie energetiche; 
- aiuto alle PMI nella partecipazione a progetti di dimostrazione energetica esistenti. 
Inoltre, allo scopo di completare le attività per la penetrazione delle tecnologie energetiche 
nel mercato, la Commissione ha proposto un programma addizionale (THERMIE II) per il 
periodo 1995-1998" per il quale sono in corso le trattative. 
98 Decisione del Consiglio 94/806/CEE del 23.11.1994, GU L 334 del 22.12.1994, pagina 87. 
99 COM(94) 654 del 20.01.1995. 
68 
2.2.7. ATTIVITÀ ' DI RICERIA NEL SETTORE DEI TRASPORTI 
Il programma EURET (EUropean REsearch in Transport - programma di ricerca nel settore 
dei trasporti) è stato lanciato mediante la decisione del Consiglio del 21 dicembre 1990lob. 
Questo programma risponde a tre obiettivi: l'ottimizzazione della gestione delle reti di 
trasporto, l'ottimizzazione della logistica e la riduzione degli effetti esterni. Dotato di fondi 
per 26,8 MECU, il programma ha permesso, grazie alla creazione di consorzi di imprese, di 
far partecipare le PME. Se le grandi imprese hanno beneficiato di oltre la metà dei fondi 
disponibili (51%), le PMI sono al secondo posto tra i beneficiari con il 19% dei fondi (3,6 
MECU) e il 25% dei partecipanti. 
La decisione del Consiglio che stabilisce un programma specifico di ricerca, di sviluppo 
tecnologico e di dimostrazione nel settore dei trasporti (1994-1998)101 prevede anche la 
stimolazione tecnologica che mira ad incoraggiare e facilitare la partecipazione delle PMI. Il 
programma incoraggerà la partecipazione delle PME mediante l'offerta di un premio che copre 
la fase esplorativa, compresa la ricerca di partner, e di un'azione di RST e mediante la ricerca 
cooperativa. La concessione di questo premio verrà effettuata già a partire dagli abbozzi di 
proposte, che possono venire presentate in qualunque momento (vedi punto H.2.2.3.). 
2.3. I PROGRAMMI DI FORMAZIONE PROFESSIONALE E LE PMI 
Nel campo della formazione professionale, oltre agli importanti mezzi (quasi 20 MMECU per 
il periodo 1989-1993) destinati, grazie al Fondo sociale europeo, all'inserimento professionale 
di persone che incontrano difficoltà sul mercato del lavoro, la Commissione ha messo in atto 
un certo numero di programmi destinati ad alzare il livello di qualificazione nell'insieme della 
comunità allo scopo di tenere sotto controllo il processo di cambiamento economico, 
tecnologico, sociale e culturale (COMETT, EUROTECNET, FORCE e PETRA). Questi 
programmi sono arrivati al termine della loro esecuzione alla fine del 1994 e a partire dal 
01.01.1995 sono sostituiti dal programma LEONARDO102 che apre la via della nuova 
generazione di programmi di formazione professionale per il periodo 1995-1999. Questo 
capitolo presenta dunque innanzitutto una valutazione dell'impatto dei programmi precedenti 
sulle PMI103 e, in un secondo tempo, le nuove prospettive offerte dal programma 
LEONARDO. 
I programmi EUROTECNET, COMETT e FORCE hanno apportato risultati significativi e 
concreti per creare le basi della cooperazione transnazionale e dimostrano l'importanza 
accordata nell'insieme dell'Unione europea alla formazione professionale come politica 
fondamentale per la crescita economica. Un'attenzione particolare è stata accordata alla 
partecipazione delle PMI alle azioni sostenute da questi programmi. La tabella 5 indica in 
cifre la partecipazione delle PMI a questi tre programmi. 
100 
101 
102 
103 Decisione 90/11/CEE del 21.12.1990, GU L 8 dell'I 1.01.1991, pagina 6. 
GU L 361 del 31.12.1994, pagina 56. 
GUL 340 del 29.12.1994. 
Questa parte consiste in un aggiornamento dei dati della relazione COM(94) def. del 07.09.1994, punto 
III. A titolo informativo, la relazione della Commissione sul coordinamento delle attività a favore delle 
PMI presenta un'analisi dettagliata di questi programmi integrata da esempi di progetti. 
69 
Tabella 5 
FORMAZIONE PROFESSIONALE 
AZIONI A FAVORE DELLE PMI NELL'AMBITO DEI PROGRAMMI 
EUROTECNET, COMETT E FORCE 
PROGRAMMI 1993-1994 
EUROTECNET (1990-1994) 
Budget (MECU) 7,5 MECU 
Numero totale di progetti della rete 284 
Numero totale di progetti rivolti alle PMI 46 
% dei progetti rivolti alle PMI 18% 
FORCE (1991-1994) 
Bilancio 91-94 83,1 MECU 
Numero totale dei progetti (bandi di gara dal 91 al 93) 716 
Numero di PMI contraenti o coordinatrici di progetti, di 253 
cui raggruppamenti di PMI 
PMI beneficiarie - Parecchie, migliaia, i raggruppamenti 
- direttamente di PMI possono riunire numerosi 
- tramite raggruppamenti d'impresa aderenti, talvolta parecchie centinaia 
- tramite federazioni professionali, settoriali ecc. 
Numero d'imprese coinvolte, di cui raggruppamenti di 3.100 
PMI (contraenti, coordinatori, partner) 
Numero di PMI coinvolte direttamente, di cui 2.250 
raggruppamenti di PMI (contraenti, coordinatori, partner) 
Tasso di partecipazione diretta PMI-raggruppamenti di 73% 
PMI/insieme delle imprese 
70 
PROGRAMMA 1993-1994 
COMETT (1990-1994) 
Budget (EFTA esclusa) (MECU) (90-92:121) 
(93-94:79) 
Budget EFTA 
Numero di PMI direttamente beneficiarie, di cui: 
PMI riceventi studenti in collocamento 
Stagiaires di PMI riceventi corsi di formazione 
Personale delle PMI utilizzanti prodotti di formazione 
Numero di PMI coinvolte come partner in un progetto, di 
cui: 
Numero di PMI <50 dipendenti 
Numero di PMI da 50 a 200 dipendenti 
PMI in partecipazioni di formazione università-impresa 
PMI in progetti di scambio 
PMI come partner in progetti di istruzione e 
formazione continua 
Percentuale dei progetti COMETT comprendenti almeno 
una PMI come partner 
Stima del tasso di partecipazione delle PMI (<500 
dipendenti) sull'insieme delle imprese partecipanti 200 MECU 
30 MECU 
>40.000-+/-200.000 dipendenti 
>15.000 
+/-100.000 
+/-70.000 
>10.000 
>5.000 
>3.000 
>3.000 
>4.000 
>2.500 
>2.000 (80%) 
+/- 75% 
Fonte: Servizi della Commissione DG XXII 
71 
2.3.1. IL PROGRAMMA EUROTECNET 
Il programma EUROTECNET104 (1990-1994) aveva l'obiettivo di promuovere l'innovazione 
nel campo della formazione professionale conseguente ai cambiamenti tecnologici. La 
decisione del Consiglio stabiliva "che è opportuno far paitecipare piccole e medie imprese alla 
realizzazione del programma e alla diffusione dei risultati ottenuti". EUROTECNET ha 
pertanto attribuito una particolare importanza ai progetti aventi un impatto sulle soluzioni 
innovative in materia di sviluppo delle risorse umane nelle PME. Al termine delle procedure 
di selezione nell'ambito dei 12 Stati membri, sono stati selezionati 284 progetti di 
dimostrazione per costituire la rete di progetti EUROTECNET, e di questi 46 (circa il 18% 
del totale) riguardano la formazione professionale iniziale o continua nell'ambito delle PMI 
o a destinazione PMI. 
2.3.2. IL PROGRAMMA COMETT 
Il programma COMETT (1990-I994)105 era un programma di cooperazione intracomunitaria 
tra l'università e l'impresa in materia di formazione iniziale e continua nel campo delle 
tecnologie, in particolare quelle avanzate. Uno degli obiettivi generali era di rispondere ai 
bisogni di qualificazione specifica delle PMI. I fondi totali erano di 230 MECU (compreso 
il contributo EFTA). 
E' opportuno notare che le PMI hanno potuto beneficiare del programma COMETT in quanto 
partner di un progetto, come beneficiarie dirette dei risultati di un progetto (per esempio come 
stagiaire in un corso) o come beneficiarie indirette (accedendo alla formazione risultante dalle 
analisi delle necessità sostenute dal programma). 
Un'analisi dettagliata della partecipazione delle PMI al programma COMETT mostra che circa 
il 75% delle imprese coinvolte come partner in uno o più progetti COMETT sono PMI (meno 
di 500 dipendenti) e si raggiunge un numero di 10.000 PMI nel 1994 che potrà airivare a 
15.000 a fine 1995. Su queste 10.000 PME che hanno partecipato direttamente, 5.000 (cioè 
la metà) hanno meno di 50 dipendenti e 3.000 (un terzo) tra 50 e 200 dipendenti. 
L'80% dei progetti COMETT comprende almeno una PMI. La rete di AUEF (Association 
Université Entreprise pour la Formation - Associazione università-impresa per la formazione) 
e le università hanno permesso la partecipazione delle PMI ai progetti COMETT. Il ruolo 
dell'AUEF è continuamente cresciuto grazie alla rete e al sistema usato per mettere in 
relazione i partner. Il 40% delle imprese manifatturiere sono entrate in COMETT tramite 
università, contro il 5% delle imprese di formazione. 
Tra le PMI che hanno partecipato a COMETT, il 33% partecipano agli AUEF, il 40% agli 
scambi transnazionali e circa il 25% ai progetti congiunti di formazione continua. 
104 Decisione del Consiglio 89/657/CEE del 18.12.1989, GU L 393 del 30.12.1989, pagina 30. 
105 Decisione del Consiglio 89/27/CEE, GU L 13 del 17.01.1989, pagina 28. 
72 
In totale, si stima che 40.000 PMI avranno beneficiato direttamente di COMETT II, di queste 
almeno 15.000 avranno ricevuto studenti in collocamento di vari paesi. Per quanto riguarda 
le misure di formazione continua, si stima attualmente che circa 200.000 dipendenti di PMI 
abbiano seguito un corso di formazione o utilizzato un materiale di formazione. E' infine il 
caso di notare che oltre 1 migliaio di organizzazioni intermediarie delle PMI (Camere di 
Commercio o associazioni professionali) hanno partecipato a COMETT come partner, con un 
effetto moltiplicatore sulle PMI. 
2.3.3. IL PROGRAMMA FORCE 
Il programma FORCE106 ("Formation Professionnelle Continue en Europe" - Formazione 
professionale continua in Europa) aveva l'obiettivo di incitare le imprese, in particolare le 
PMI, a investire nella formazione professionale continua. A questo scopo, le misure 
transnazionali del programma FORCE hanno sostenuto la creazione di sinergie tra 
l'innovazione, la realizzazione di indagini settoriali europee, l'analisi della politica contrattuale 
e la previsione dell'evoluzione delle qualifiche e delle professioni. 
Nel corso degli anni 1991, 1992 e 1993, sono stati selezionati 716 progetti (164 nel 1991, 263 
nel 1992 e 289 nel 1993). A questo programma hanno partecipato 2250 PMI o gruppi di PMI 
come partner in più di due teizi dei progetti, sia direttamente che indirettamente attraverso 
associazioni, camere o organismi di formazione interimpresa. 
A titolo d'esempio, il settore del commercio al dettaglio è stato preso in considerazione come 
campo di esame per scoprire le nuove tendenze di questo settore in cui tradizionalmente i 
legami tra la formazione professione e l'organizzazione di lavoro sono deboli. E' stato così 
sostenuto un programma di istruzione a distanza per dipendenti di PMI commerciali aderenti 
ad una forma di cooperazione tra commercianti in tre Stati membri. 
2.3.4. IL NUOVO PROGRAMMA LEONARDO DA VINCI (1995-1999) 
Su proposta della Commissione, il Consiglio ha adottato una decisione che istituisce un 
programma d'azione per la messa in atto di una politica di formazione professionale nella 
comunità europea denominato LEONARDO da Vinci107. Il programma, dotato di 620 MECU, 
coprirà il periodo dall'OlOl. 1995 al 31.12.1999. 
Il programma LEONARDO mira a promuovere la qualità della formazione professionale e la 
capacità d'innovazione in questo settore. A questo scopo, esso definisce un quadro comune 
di obiettivi descrivendo in maniera qualitativa i 18 obiettivi per la formazione professionale 
definiti à livello comunitario. Le misure comunitarie descritte nel seguito verranno messe in 
atto sulla base di questo quadro comune di obiettivi. 
106 Decisione del Consiglio 90/267/CEE del 29.05.1990, GU L 156 del 21.06.1990, pagina 1. 
107 Decisione del Consiglio del 06.12.1994, GU L 340 del 29.12.1994, pagina 8. 
73 
LEONARDO riprende i tre grandi tipi di misure di cooperazione transnazionale iniziati nei 
programmi precedenti: 
- progetti pilota di cooperazione; 
- programmi di scambio di differenti pubblici; 
- indagini e analisi. 
LEONARDO comprende una novità importante. Infatti tutte le proposte che rientrano in questi 
tre tipi di misure dovranno avere carattere transnazionale e l'accento è stato posto in 
particolare sulla diffusione e la demoltiplicazione dei risultati. 
Le misure sono distinte, in tre fasi, in base alla loro finalità: 
Fase I: Sostegno al miglioramento dei sistemi e dei dispositivi di formazione 
professionale negli Stati membri; 
Fase II: Sostegno al miglioramento delle azioni di formazione professionale, compresa 
la collaborazione università-impresa concernente le imprese e i lavoratori; 
Fase III: Sostegno allo sviluppo delle competenze linguistiche, delle conoscenze e della 
diffusione delle innovazioni nel campo della formazione professionale. 
In ciascuna parte sono precisate priorità specifiche. Per quanto riguarda i progetti pilota 
transnazionali della fase II, e senza pregiudizio per la procedura prevista all'articolo 6 della 
decisione, queste priorità dovrebbero includere, tra l'altro: 
- "l'acquisizione delle qualifiche e delle competenze occorrenti per l'adattamento ai 
cambiamenti industriali, l'evoluzione dei sistemi di, produzione e diffusione delle nuove 
tecnologie, in particolare nelle piccole e medie imprese e nei settori industriali tradizionali"; 
- "lo sviluppo della formazione del management d'impresa al trasferimento delle innovazioni 
tecnologiche e della formazione dei dirigenti responsabili delle piccole e medie imprese". 
D'altra parte, nel quadro della fase III, in particolare nella cooperazione con l'obiettivo di 
migliorare le competenze linguistiche - è previsto un sostegno comunitario alla ideazione di 
progetti pilota transnazionali miranti alla realizzazione di sistemi di verifica linguistica per le 
imprese, e in particolare le piccole e medie imprese e i protagonisti della scena socio­
economica. 
Parimenti nel quadro delle indagini e delle analisi nel campo della formazione professionale, 
è previsto un sostegno comunitario su base transnazionale con l'obiettivo di analizzare i nuovi 
metodi di formazione destinati alle piccole e medie imprese allo scopo di aumentare l'accesso 
dei loro lavoratori a formazioni appropriate. 
Tutti i campi della formazione professionale sono interessati: formazione iniziale e transizione 
verso la vita attiva, formazione continua, cooperazione università-impresa in particolare con 
le PMI con l'obiettivo di sostenere il trasferimento delle innovazioni tecnologiche (parte II). 
Tramite la nozione di continuum, LEONARDO porta avanti l'obiettivo della cooperazione 
trasversale tra i settori che corrisponde all'obiettivo politico di sviluppo della formazione lungo 
tutto l'arco della vita ("Life-long Learning"). 
74 
Tutti i protagonisti della formazione professionale sono interessati dalle misure: autorità 
pubbliche, imprese, in particolare le PMI, parti sociali a livello nazionale e a livello 
comunitario, organismi di formazione pubblici e privati, università. Un punto importante 
consiste nel fatto che l'obiettivo per cui si cercano gli accordi di partecipazione tra i differenti 
attori è di accrescere la qualità della formazione tramite un miglior adeguamento dell'offerta 
ai bisogni delle imprese e in particolare delle PML Ciascun progetto sarà presentato dal suo 
coordinatore e identificherà in maniera chiara i partner associati nei differenti Stati membri. 
LEONARDO attribuisce una particolare importanza al coordinamento con altre azioni 
comunitarie108. Le azioni sostenute nel quadro di LEONARDO riguardano essenzialmente la 
preparazione delle azioni di formazione, l'ideazione di prodotti e metodi innovativi, la 
diffusione e la demoltiplicazione dei risultati. Il programma LEONARDO non dovrebbe 
riguardare se non in modo marginale il sostegno alla realizzazione di azioni di formazione 
in quanto tali, da cui consegue la ricerca della complementarità tra questo programma di 
azione e i finanziamenti attribuiti nel quadro dei fondi strutturali, in particolare nell'ambito 
dell'iniziativa comunitaria ADAPT (vedi punto II.2.1.3.2.) in cui le PMI saranno coinvolte in 
larga misura e dell'iniziativa co munitali a PMI (vedi punto II. 2.1.2.2.) che le riguarda 
direttamente. 
Inoltre, i servizi incaricati dell'istruzione, della formazione e della gioventù cercano di 
aumentare il coordinamento con quelli della politica di impresa allo scopo di assicurare che 
la messa in atto del programma LEONARDO venga effettuata coerentemente con il 
programma integrato a favore delle PMI (vedi punto "Introduzione" all'inizio della presente 
relazione). 
2.4. GLI ALTRI PROGRAMMI COMUNITARI 
2.4.1. POLITICA DELL'AMBIENTE 
2.4.1.1. Lo strumento finanziario LIFE 
A partire dal 1992, le PMI possono venire sostenute nel quadro dello strumento finanziario 
LIFE per l'ambiente creato mediante il regolamento CEE Nr. 1973/92 del 21.05.1992109. 
Nel 1993, 99 progetti di dimostrazione negli Stati membri sono stati cofinanziati nel quadro 
di questo programma per un concorso globale di 44.653.159 ECU. 
Tra questi progetti si ritiene che 43 riguardino PMI che hanno beneficiato di conseguenza di 
un cofinanziamento di 16.983.627 ECU, cioè il 38% del totale concesso. 
I settori interessati sono stati specificamente i seguenti: 
108 Articolo 8, capoverso 2 della decisione 94/819/CE del Consiglio GU L 340 del 29.12.1994, pagina 13. 
109 GU L 206 del 22.07.1992, pagina 1. 
75 
1. Settore delle tecnologie pulite. 
Trattamenti superficiali 4 progetti 
Tessili 3 progetti 
Conceria 5 progetti 
Carta 3 progetti 
Agroalimentari 3 progetti 
2. Settore del trattamento dei rifiuti, specificamente mediante riciclaggio: 17 progetti 
3. Risanamento di siti contaminati: 5 progetti 
4. Settore acque: 2 progetti 
Per quanto riguarda l'impatto sull'occupazione, è difficile una stima perché, trattandosi di 
progetti di dimostrazione a carattere pilota, si tratta in generale di impiego a tempo 
determinato o di personale già presente nell'impresa. 
Si stima ciononostante che si siano avuti da 4 a 6 posti di lavoro per progetto, il che porta 
a considerare che da 200 a 250 posti di lavoro circa della PMI sono stati sostenuti grazie a 
LIFE 
2.4.1.2. Sorveglianza ambientale 
Inoltre, seguendo l'esempio delle grandi imprese, le PMI sono soggette alla regolamentazione 
nazionale comunitaria in materia di progettazione dell'ambiente. I servizi della politica 
dell'ambiente hanno incaricato un gruppo di Euro-Info-Centri specializzati di elaborare uno 
strumento di autoanalisi e sensibilizzazione delle PME al sistema di gestione e verifica 
ambientale (vedi punto II. 1.1.1.). 
Nel 1994, inoltre, la Commissione (DG XI) ha finanziato 23 progetti pilota di interesse per 
le PMI e miranti a facilitare la partecipazione delle piccole imprese al piano CE di sviluppo 
e di sorveglianza ambientale. 
2.4.2. IGIENE, SALUTE E SICUREZZA SUL POSTO DI LAVORO 
L'anno europeo della sicurezza, dell'igiene e della salute sul posto di lavoro celebrato nel 1992 
ha costituito un'occasione privilegiata per informare e migliorare la sicurezza e la salute nelle 
PMI110, specificamente attraverso una collaborazione tra i servizi della Commissione, Da 
allora, è stato portato avanti in questo campo un certo numero di azioni (vedi azione pilota 
EUROMANAGEMENT, punto II. 1.3.2.). 
110 Vedi COM(94) 221 del 07.09.1994, punto IV.2. 
76 
I servizi della Commissione (DG XXIII e DG V) hanno elaborato un documento "Valutazione 
dei rischi sul posto di lavoro" ("Evaluation des risques sur le lieu de travail")111, in 
collaborazione con il Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione della salute 
sul posto di lavoro. Il suo obiettivo è infermare i datori di lavoro, i lavoratori e le altre parti 
interessate relativamente agli aspetti pratici della messa in atto delle prescrizioni di 
valutazione dei rischi stabilite dalla direttiva 89/391/CEE112 del Consiglio concernente 
l'introduzione di misure miranti a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute 
dei lavoratori nell'ambiente di lavoro. Anche se questo documento tratta soprattutto della 
valutazione dei rischi, esso esamina anche certuni aspetti della gestione dei rischi. Una parte 
è dedicata in particolare alle esigenze delle piccole e medie imprese in questo settore. 
D'altronde, il metodo di "auto-audit" in materia di salute e di sicurezza sul posto di lavoro 
messo a punto dai servizi della Commissione offre un supporto ai responsabili delle PMI nelle 
loro valutazione e nella loro assunzione di decisioni nel campo della protezione della salute 
e della sicurezza sul posto lavoro. Questo metodo verrà diffuso nella forma di un manuale di 
auto-audit ad uso delle PMI. 
I servizi della Commissione, in coordinamento con l'Organizzazione mondiale della salute e 
con l'Ufficio internazionale del lavoro sviluppano schede di sicurezza su sostanze chimiche. 
Queste schede, destinate principalmente alle PMI, hanno lo scopo di fornire informazioni sulle 
caratteristiche, il potenziale tossico, le reazioni tipiche di cernine sostanze chimiche utilizzate 
sul posto di lavoro. E' prevista anche la preparazione di una versione di queste schede su CD­
ROM. 
I servizi della Commissione, in collegamento con la "Health and Safety Authority", hanno 
organizzato una conferenza intitolata "Prendre des risques et travailler en sécurité" (Assumere 
rischi e lavorare in sicurezza) a Dublino il 9 e 10 marzo 1995. Questa conferenza è stata 
imperniata principalmente sugli aspetti della salute e della sicurezza nelle piccole e medie 
imprese. 
L'Agenzia europea per la sicurezza e la salute nell'ambiente di lavoro è stata costituita dal 
Consiglio il 18 luglio 1994113. Questa agenzia aveva, tra l'altro, il compito di fornire 
informazioni tecniche, scientifiche ed economiche sui metodi e gli strumenti destinati alla 
realizzazione delle attività preventive, con una particolare attenzione per i problemi specifici 
delle piccole e medie imprese. La Commissione insisterà particolarmente affinché l'agenzia 
entri in funzione nel 1995. 
La Commissione ha proposto recentemente un quarto programma sulla sicurezza, l'igiene e 
la salute sui luoghi di lavoro nel quale due dei principi fondamentali sono: la necessità di 
assicurare che azioni intraprese nel campo della salute e della sicurezza siano studiate in modo 
da non danneggiare la competitività delle imprese, in particolare delle PMI, e che un 
miglioramento nell'istruzione, nella formazione e nell'informazione è essenziale al fine di 
realizzare migliori condizioni di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro e nell'aiutare le PMI 
in questa operazione1133. 
m 
112 
113 
113a I lavori di pubblicazione di questo documento sono in corso. 
GU L 183 del 29.06.1989, pagina 1. 
Regolamento CEE nr. 2062/94, GU L 216 del 20.08.1994, pagina 1. 
COM(95) 282 del 12.07.1995. 
77 
Una delle azioni del programma proposto è il programma SAFE (Safety Action for Europe -
Azione sicurezza per l'Europa) - SAFE sosterrà progetti di natura pratica che intendono 
dimostrare la promozione di miglioramenti sul luogo di lavoro, rivolti in particolare a temi 
di sicurezza, igiene e salute sul luogo di lavoro, in particolare nelle PMI, e i miglioramenti 
nelle organizzazioni della pratica lavorativa e influenzare le attitudini nei confronti della 
sicurezza e della salute sul luogo di lavoro allo scopo di ridurre gli incidenti di lavoro e le 
malattie professionali. 
2.4.3. IL MERCATO DELL'INFORMAZIONE 
2.4.3.1. Il programma IMPACT 
Il programma IMPACT (1991-1995), che mira a stabilire un mercato interno dei servizi 
dell'informazione, ha intrapreso parecchie azioni a favore delle PMI. Nel 1994, questo 
programma ha realizzato oltre 700 azioni di sensibilizzazione e promozione dei servizi 
elettronici dell'informazione tramite una rete specializzata di partner nazionali. La maggior 
parte di queste azioni erano rivolte alle PMI, che hanno necessità di mezzi avanzati di accesso 
e trattamento dell'informazione per diventare e restare competitive. In secondo luogo, 
l'industria produttrice dei servizi dell'informazione elettronica è essa stessa composta in 
maggioranza da PMI. Di conseguenza, i progetti a condivisione dei costi allo scopo di 
sviluppare nuovi prodotti e servizi di informazione sostenuti dal programma IMPACT sono 
stati messi in atto da organizzazioni il 75% delle quali sono PMI. Infine, l'ultimo gruppo di 
progetti sostenuti a seguito del bando di gara del 1994 è stato rivolto specificamente 
all'informazione destinata all'industria e al commercio tenendo conto in particolare dei bisogni 
delle PMI. 
2.4.3.2. Il programma TEDIS 
Lo scambio elettronico di dati - Electronic Data Interchange, EDI, - è uno strumento potente 
per la modernizzazione dell'economia europea e per l'attuazione di politiche dell'Unione 
europea per le attività economiche e in particolare le PMI. Il programma TEDIS (Trade 
Electronic Data Interchange Systems - Sistemi di interscambio elettronico dei dati per il 
commercio) è stato lanciato nel 1988 ed è entrato nella sua seconda fase nel 1991UA. Dei 160 
contratti firmati, metà degli appaltatori sono PMI. TEDIS promuove gli standard EDI e 
aumenta la sensibilità verso EDI all'interno delle imprese per l'utilizzo nelle loro transazioni 
commerciali e nei loro contatti con le amministrazioni pubbliche, e presenta applicazioni nel 
campo degli standard, della proprietà intellettuale e delle telecomunicazioni. TEDIS inoltre 
coordina gruppi settoriali ed ha sviluppato una rete di 40 centri di sensibilizzazione in varie 
regioni europee per stimolare la conoscenza e l'uso di EDI a favore delle PMI. 
114 Decisione del Consiglio nr. 91/385/CEE del 22.07.1991, GU L 208 del 30.07.1991, pagina 66. 
78 
E' stata adottata una raccomandazione per un accordo di interscambio EDI115 mirante a 
semplificare la realizzazione di transazioni basate su EDI e ad aiutare le PMI che intendono 
commerciare per via elettronica con le grandi società e amministrazioni. TEDIS ha 
incoraggiato l'uso delle firme elettroniche per messaggi EDI come mezzo mirante a soluzioni 
semplici e convenienti dal punto di vista dei costi per il software EDI adattato alle PMI. 
Nel campo delle telecomunicazioni, TEDIS ha sviluppato soluzioni di intercollegamento per 
servizi di telecomunicazione collegati a EDI, come un progetto One Stop Administration (il 
progetto EDIRA), che semplifica i contatti elettronici tra le piccole aziende e le 
amministrazioni. 
La maggior parte delle piccole aziende dei settori industriali sono rappresentate nelle varie 
comunità EDI pan-europee coordinate da TEDIS. TEDIS è attivo anche in parecchie iniziative 
cooperative internazionali nelle quali sono coinvolti EDI e le PMI, sia con paesi sviluppati, 
per esempio il Canada e i progetti pilota del G7 ("Global Marketplace for SMEs" - Mercato 
planetario per le PMI), sia con paesi mediterranei, per esempio la Tunisia, o più recentemente 
con paesi dell'Europa orientale e centrale. 
TEDIS ha anche ispirato un progetto di commercio elettronico nei servizi della Commissione 
stessi, detto PECANEC (Pilot Experiment in Canada and EC on electronic Commerce -
Esperimento pilota in Canada e nella CE sul commercio elettronico). Questo progetto è basato 
su un TEDIS perfezionato detto Fortius il cui obiettivo è di istituire una rete di "centri di 
commercio elettronico" nei quali viene presentato un catalogo elettronico di beni e servizi 
offerti da piccole aziende e che possono venire ordinati, spediti e pagati tramite EDI dagli 
acquirenti nella loro lingua e nella loro valuta. Nel caso di PECANEC, gli acquirenti sono le 
amministrazioni stesse e i prodotti disponibili nei cataloghi elettronici includono mobili, 
computer, forniture per ufficio e esperienza di elaborazione dati. L'obiettivo è di dimostrare 
che le commesse pubbliche possono venire aperte alle piccole imprese e che esse possono 
operare in mercati internazionali utilizzando l'EDI e una tecnologia moderna ma semplice. 
In conclusione, TEDIS, che è basato su tecnologie disponibili in commercio, è ben adatto per 
le PMI, aiuta a modernizzare le transazioni commerciali e supporta varie politiche europee 
sviluppate a favore delle PMI. 
2.4.4. LA COOPERATONE INTERNAZIONALE 
La cooperazione tra imprese è uno degli assi prioritari della politica d'impresa. Questo 
capitolo presenta i programmi di cooperazione che sono stati realizzati allo scopo di stimolare 
e sostenere la cooperazione tra le imprese comunitarie e le imprese dei paesi non comunitari, 
per la precisione: i paesi dell'EFTA, dell'Europa centrale e orientale, della CSI e della Georgia 
e quelli dell'Asia, dell'America Latina e del Mediterraneo. 
115 Raccomandazione nr. 94/820/CE del 19.10.1994, GU L 338 del 28.12.1994, pagina 98. 
79 
2.4.4.1. Cooperazione con i paesi dello Spazio economico europeo (SEE) 
Con l'entrata in vigore dello Spazio economico europeo - Espace Economique Européen 
(E.E.E.) - il 1° gennaio 1994, i paesi che erano membri dell'Associazione europea di libero 
scambio (EFTA), con l'eccezione della Svizzera e del Liechtenstein (Austria, Svezia, 
Finlandia, Norvegia e Islanda) partecipano alle attività comunitarie condotte nel quadro della 
politica d'impresa e del turismo. Questi paesi hanno contribuito dal punto di vista finanziario 
in una misura di 2,5 MECU nel 1994 per partecipare all'insieme delle attività della politica 
d'impresa. Così, in questi paesi sono stati costituiti centri di corrispondenza che sono divenuti 
Euro-Info-Centri a pieno titolo nel giugno 1994. I paesi membri del S.E.E. fanno parte del 
Comitato detto "articolo 4" sulla base della decisione del Consiglio 93/379/CEE del 
14.06! 1993116, senza avere diritto di voto. 
2.4.4.2. Cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale: PECO 
Nel quadro del programma PHARE la Commissione ha realizzato dei s otto program mi di 
sviluppo di PMI fornendo assistenza tecnica ai seguenti paesi: Polonia, Ungheria, Repubblica 
Ceca, Slovacchia, Bulgaria, Albania, Slovenia, Romania, Lituania, Lettonia e Estonia. In 
questo quadro, tra il 1990 e il 1993 l'Unione europea ha fornito un contributo di 320 MECU 
la cui ripartizione, per paese e per misura, è dettagliata in tabella 6. Il sostegno fornito è 
concentrato su tre tipi di misure: servizi d'assistenza alle PMI (consulenza, informazione e 
formazione), strumenti finanziari (servizi bancari) e orientamenti per la formulazione di una 
politica d'impresa. Questi programmi sono gestiti in maniera decentralizzata da un'unità di 
gestione insediata in ciascun paese. 
116 GU L 161 del 02.07.1993. 
80 
Tabella 6 
Ripartizione dell'aiuto comunitario a favore delle PMI nei PECO 
Paese 
Estonia 
Lettonia 
Lituania t 
Polonia 
Repubblica Ceca 
Repubblica Slovacca 
Ungheria 
Romania 
Bulgaria 
Slovenia 
Albania 
TOTALE 
Programm a,preparazione 
monitoraggio e 
valutazione 
Organizzazioni UE 
JOPP 
TOTALE Totale 
MECU 
3 
3 
6 
91 
35,5 
22 
59 
10 
.25 
1 
6,5 
262 
5,5 
5 
47,5 
320 Know-how 
MECU 
2 
2 
3 
33,7 
13,5 
8,7 
27,6 
7,6 
6 
1 
2,4 
107,5 
5,5 
5 
118 Strumenti Finanziari 
MECU 
1 
1 
3 
57,3 
22 
13,3 
31,4 
2,4 
19 
-
4,1 
154,5 
154,5 Partenza 
programma 
01/1993 
01/1993 
01/1993 
01/1991 
.01/1992 
01/1992 
12/1990 
02/1993 
09/1991 
01/1993 
01/1992 
12/1991 
D 48,3% del sostegno Phare allo sviluppo delle PMI tra il 1990 e il 1993 è stato destinato a 
strumenti finanziari, il 36,9% per il trasferimento dello know-how e il 14,8% per JOPP. 
I servizi responsabili della politica d'impresa sono strettamente associati alla messa in atto 
delle misure a favore delle PMI nel quadro del programma PHARE. Questa coordinazione 
viene effettuata a più livelli, specificamente tramite l'assistenza tecnica allo sviluppo delle 
PMI in questi paesi, il contributo alla definizione, all'assistenza continua e alla valutazione 
dei bandi di gara nonché l'organizzazione congiunta di seminari. 
Inoltre, questi servizi contribuiscono all'integrazione progressiva di nuovi paitner dei PECO 
nelle reti di informazione e di cooperazione tra PMI, per la precisione le EIC e la BC-NET, 
all'organizzazione di un EUROPARTENARIAT a Danzica in Polonia nel 1994 e, infine, allo 
sviluppo della cooperazione e della partecipazione in associazione tra imprese nel quadro del 
programma JOPP ("Joint Venture PHARE Programme")117. 
117 Decisione della Commissione del 30.01.1991 nr. Z91/01, XXV° Relazione generale nr. 69, p. 26. 
81 
Il programma JOPP è un programma specifico nell'ambito del programma PHARE che mira 
a sviluppare azioni di sostegno alla creazione di imprese congiunte nei PECO tra PMI 
comunitarie e partner di ques ti paesi. Le azioni sostenute riguardano studi di fattibilità, la 
partecipazione al capitale della joint venture, 1 a formazione del suo personale e le 
informazioni necessarie alla sua creazione. 
JOPP disponeva inizialmente di 20 MECU per il periodo 1991-1993, di cui 17 MECU erano 
destinati direttamente alle PMI. Uno stanziamento addizionale di 27,5 MECU è stato 
ulteriormente assegnato al programma JOPP per permettergli di affrontare la continua crescita 
di richieste provenienti dalle PMI. 
Le misure messe in atto hanno permesso essenzialmente alle PMI comunitarie di realizzare 
studi di fattibilità dei loro progetti di joint venture, riducendo in questo modo le limitazioni 
amministrative, finanziarie e giuridiche che ne frenano lo sviluppo. A seguito di questi studi, 
un certo numero di PMI hanno già effettivamente creato le joint venture con il concorso dei 
crediti del programma JOPP. 
Benché i finanziamenti di JOPP vadano a favore dell'insieme dei PECO, la Polonia, la 
Repubblica Ceca e l'Ungheria sono stati i principali paesi beneficiari. Questi finanziamenti 
coprono l'insieme dei settori economici produttivi, che sono i settori della produzione 
industriale e dei beni di consumo che sono i primi beneficiari, seguiti dai servizi e dall'agro-
alimentare. Il programma aiuta effettivamente con priorità le PMI, dato che il 66% dei 
fascicoli approvati erano stati introdotti da imprese aventi meno di 100 dipendenti. 
Incoraggiando la creazione o l'estensione di imprese congiunte nei PECO, questo programma 
è destinato a favorire gli investimenti delle PMI comunitarie all'estero. Le previsioni di 
investimenti ammontavano a fine 1994 a 720 MECU per un impegno del budget comunitario 
di 39 MECU, il che corrisponde -ad un effetto moltiplicatore del 1800% 
2.4.4.3. Cooperazione con la CSI e la Mongolia 
Il programma Tacis è un'iniziativa dell'Unione europea per la comunità di stati indipendenti 
(CSI) e la Mongolia che promuove lo sviluppo di legami economici e politici armoniosi e 
redditizi tra l'Unione europea e questi paesi. Nell'ambito di Tacis, sono stati stanziati 19 
MECU a sostegno delle piccole e medie imprese nel 1992, 20 MECU nel 1993 e 12 MECU 
nel 1994 per un totale di 51 MECU per questi 3 anni. La distribuzione per paese in questi tre 
anni è la seguente: Armenia: 1,6, Azerbaijan: 1,3, Bielorussia: 3,4, Georgia: 3,53, Kazakistan: 
3,8, Moldova: 0,8, Mongolia: 2, Federazione Russa: 14,26, Turkmenistan: 1,0, Ucraina: 3,9, 
Uzbekistan: 3,32, Inter-stati: 11,5. 
Il programma TACIS per le PMI è stato finora fondato su una strategia basata sulla necessità 
di costituire agenzie intermedie. Ovvero, di creare e sostenere tramite ulteriore assistenza 
tecnica organizzazioni che possono fornire assistenza a imprenditori esistenti e a coloro che 
vogliono costituire un'azienda. Come risultato del programma 1992, 1993 e 1994 per le PMI, 
sono tati costituiti oltre 40 centri di sostegno nei nuovi Stati Indipendenti. 
82 
Da quando è stato lanciato il programma TACIS per le PMI, i servizi della Commissione 
responsabili della politica d'impresa sono stati coinvolti nello sviluppo di alcune azioni come 
l'elenco breve di organizzazioni concorrenti e la valutazione di offerte. Anche se i centri di 
supporto nella CSI non fanno parte dei centri di corrispondenza Euro-Info, i servizi della 
Commissione forniscono un aiuto attivo creando legami sistematici tra i centri di supporto 
TACIS e i centri di collegamento che sono stati costituiti da alcuni Euro-Info-Centri nella 
CSI. 
Inoltre, i servizi della Commissione includeranno progressivamente i centri di sostegno TACIS 
nella rete BRE a partire dai centri presenti nella Federazione russa e in Ucraina. Nel giugno 
1994 un numero selezionato di imprenditori della CSI ha partecipato a Europartenariat a 
Danzica/Polonia. Da allora, TACIS ha formalizzato la partecipazione della CSI. In quasi tutte 
le repubbliche della CSI sono stati nominati consiglieri nazionali per i quali è stato 
organizzato uno speciale programma di formazione. Anche se i servizi della Commissione 
direttamente responsabili del programma TACIS forniscono i finanziamenti per i consiglieri 
nazionali, i servizi della politica d'impresa li hanno inclusi in tutte le attività organizzate per 
essi relativamente al programma Europartenariat. 
Infine, il Comitato per il commercio e la distribuzione costituirà in Ungheria, Russia e 
Ucraina tre Comitati con il sostegno dell'Unità commercio distributivo della DG XXIII. 
L'obiettivo è di aumentare la sensibilità in quei paesi sui problemi incontrati dalle imprese UE 
che desiderano fare affari con essi, fornire consulenza tecnica e assistenza per lo sviluppo di 
federazioni professionali indipendenti e di reti di distribuzione efficienti in quei paesi. 
In conclusione, si è sviluppata una cooperazione continua e costruttiva tra i servizi della 
Commissione nella realizzazione del programma PMI TACIS che permette ai servizi della 
Commissione incaricati di TACIS di trarre beneficio dalle esperienze acquisite nel campo 
della politica per le PMI dai servizi della Commissione direttamente incaricati della politica 
d'impresa. 
2.4.4.4. Cooperazione con i paesi in via di sviluppo in Asia, America Latina e Mediterraneo 
In un certo numero di paesi in via di sviluppo sono stati messi in atto programmi specifici di 
sostegno allo sviluppo delle PMI. Si tratta specificamente del programma MED-INVEST per 
i paesi terzi mediterranei, del programma AL-INVEST per i paesi dell'America Latina e del 
programma ECIP. 
MED-INVEST è un programma di sostegno alla cooperazione per lo sviluppo delle PMI dei 
paesi terzi mediterranei in associazione con le PMI e le organizzazioni professionali europee. 
Il suo obiettivo è di promuovere nei paesi terzi mediterranei un ambiente favorevole allo 
sviluppo delle PMI e alla crescita della loro capacità concorrenziale. MED-INVEST, dotato 
di un budget di 12,2 MECU, per una durata di 2 anni (1993-1995), concede aiuti non 
rimborsabili a raggruppamenti d'imprese, istituzioni, organismi o società di sviluppo che 
possiedono una reale competenza nel settore dell'informazione, della cooperazione tra imprese 
nonché in materia di sostegno allo sviluppo economico. 
83 
La rete di cooperazione aziendale - Business Cooperation Network (BC NET) - è associata 
a questo programma per rafforzare ed estendere la rete negli 11 paesi terzi mediterranei118 
nonché per assicurare la formazione dei membri e le misure di accompagnamento necessarie 
presso attori economici. I servizi della Commissione responsabili della politica d'impresa 
forniscono l'assistenza tecnica alla creazione di associazioni tra imprese. In Israele nel 1993 
e in Giordania, Marocco e Tunisia nel 1994, sono stati costituiti centri di comspondenza 
collegati alla rete degli Euro-Info-Centri. 
AL-INVEST, programma di cooperazione industriale e di promozione degli investimenti nei 
paesi dell'America Latina119, dotato di un budget di 18,5 MECU per una durata di 2 anni 
(1993-1995), mira a facilitare gli scambi commerciali, il trasferimento di tecnologie e di 
know-how e i finanziamenti a vantaggio reciproco delle imprese sia latino-americane che 
europee. Il BRE è anch'eso associato a questo programma 
ECIP ("European Communities Investment Partners" - "Partner di investimento nelle comunità 
europee") è uno strumento finanziario à favore dei paesi in via di sviluppo dell'America 
Latina, dell'Asia e del Mediterraneo, creato nel 1988 la cui base legale risale al 1992120, data 
nella quale esso è stato prolungato per un nuovo periodo di prova di 3 anni e dotato di 
finanziamenti aumentati tenendo conto del successo riscontrato (39,15 MECU per il 1993). 
L'obiettivo principale di ECIP è di facilitare la creazione di imprese in co-partecipazione nei 
paesi dotati dei requisiti necessari in modo da contribuire al loro sviluppo economico. In 
questo modo esso interviene nelle varie fasi della creazione di un'impresa: dall'identificazione 
di soci e progetti potenziali attraverso intermediari alla formazione e all'assistenza tecnica 
passando per lo studio di fattibilità del progetto e un contributo al capitale dell'impresa in 
compartecipazione. L'ammontare massimo che può venire concesso è di un milione di ECU 
per una impresa in compartecipazione. ECIP esclude le aziende multinazionali e pone come 
condizione che l'impresa in compartecipazione comprenda almeno un socio comunitario e un 
socio del paese interessato. 
Il programma ECIP è orientato alle PMI (ed esclude le grandi imprese multinazionali, che 
sono anche espressamente escluse dal Regolamento). Per le loro caratteristiche peculiari, tutte 
le azioni della Agevolazione Uno (Facility One - sovvenzioni per l'fdentificazione di progetti 
e di partner) sono orientate alle PMI e l'84% di tutte le azioni delle Agevolazioni Due, Tre 
e Quattro, in termini di progetti approvati, nel 1994, hanno riguardato PMI. Ciò riflette quanto 
stabilito dal Regolamento , che conferisce uno status di priorità alle richieste formulate dalle 
PMI, pur senza escludere le grandi imprese, soprattutto quando si tratta di contribuire a 
particolari sviluppi, come - ad esempio - il trasferimento di tecnologia. 
Nel 1994, sonu stati approvati 337 progetti per un totale di 42,13 MECU contro 271 nel 1993. 
Lo strumento è stato esteso al Sud Africa a seguito delle conclusioni del Consiglio del 19 
aprile 1994. I risultati incoraggianti mostrano che questo strumento ha una sua funzione in 
Asia, America Latina e nel Mediterraneo per incoraggiare gli operatori economici locali a 
considerare l'Unione europea come partner per lo sviluppo delle loro imprese. 
118 
119 
120 Marocco, Algeria, Tunisia, Giordania, Territori occupati, Libano, Siria, Israele, Turchia, Malta e Cipro. 
Regolamento del Consiglio nr. 443/92 del 25.02.1992, GU L 52 del 27.02.1992, pagina 1. 
Regolamento del Consiglio nr. 319/92 del 03.02.1992, GU L 35 del 12.02.1992, pagina 1. 
84 
2.4.4.5. Cooperazione con la Cina 
A seguito di una conferenza organizzata con il "China Council for the Promotion of 
International Trade" a Anversa nel novembre 1993, sono state organizzate nel 1994 due' 
riunioni "Interprise" a Parigi e a Nanchino per sviluppare i contatti tra le PMI. D'altronde, 
l'ultima commissione mista UE-Cina (Pechino, febbraio 1994) ha deciso di concedere la 
massima priorità alla cooperazione industriale tra imprese, specificamente PMI europee e 
cinesi. In questo contesto, sono in preparazione parecchie azioni per sviluppare un programma 
di cooperazione in questo settore. 
2.4.4.6. Promozione delle esportazioni comunitarie verso il Giappone 
Il programma EXPROM-Giappone mira a promuovere le esportazioni comunitarie verso il 
Giappone. In questo quadro, la Commissione realizza: 
- azioni di formazione di quadri alla comunicazione nell'ambiente giapponese degli affari; 
si tratta dell'"Executive Training Programme" (ETP) rivolto alle medie imprese ma 
destinato anche alle piccole imprese che abbiano identificato una nicchia nel mercato 
giapponese; 
- una campagna triennale e integrata di promozione. "Gateway to Japan", che assicura un 
sostegno logistico e finanziario per incoraggiare la partecipazione a fiere internazionali che 
si svolgono in Giappone e specificamente per nuovi settori europei d'attività 
(essenzialmente industriali) le cui prestazioni in Giappone non sono ancora soddisfacenti 
tenendo conto della loro competitività a livello mondiale. Le piccole e medie imprese sono 
naturalmente invitate a trarre beneficio da questa campagna, se non altro grazie al fatto che 
in questo modo viene fornito loro l'accesso a studi di mercato settoriali integianti i 
cambiamenti rivoluzionari recentemente verificatisi in Giappone che possono unicamente 
incitarle a riconsiderare questo mercato se vi avevano rinunciato. 
- azioni concertate con le autorità giapponesi di introduzione delle piccole imprese nel 
mercato giapponese. Nel quadro del programma di cooperazione commerciale messo in atto 
congiuntamente dalla Commissione e dalle autorità giapponesi, la Commissione presenta 
per la precisione la candidatura di piccole e medie imprese nel quadro del "JETRO (Japan 
External Trade Organization) Export to Japan Study Programme" (Programma di studio per 
le esportazioni in Giappone JETRO). 
2.4.4.7. Conclusioni 
La maggior parte dei programmi di cooperazione con i paesi terzi come TACIS, PHARE, 
EXPROM-Giappone, MED-INVEST e ECIP incoraggiano lo sviluppo di PMI e 
specificamente di imprese in compartecipazione. Anche se le PMI sono le principali 
beneficiarie in maniera diretta o indiretta (attraverso imprese più grandi), è opportuno notare 
che il sostegno comunitario non è specificamente orientato alle PMI comunitarie e che i 
programmi PHARE e TACIS, per esempio, forniscono un sostegno anche alle PMI dei paesi 
beneficiali dell'aiuto comunitario. In compenso, nel caso delle imprese in compartecipazione, 
le due parti sono guidate dall'interesse comune che permette di tessere legami economici 
durevoli tra i partner comunitari e quelli dei paesi terzi. 
L'insieme delle azioni di cooperazione con i paesi terzi è oggetto di un buon coordinamento 
dei servizi competenti della Commissione. Ciò permette a questi paesi di beneficiare 
dell'esperienza acquisita in materia di politica d'impresa nonché delle reti di intermediari 
esistenti e alle PMI europee permette di conoscere meglio le opportunità che si aprono ad esse 
nei paesi terzi tramite programmi comunitari. 
2.4.5. IA POLITICA DI SVILUPPO NEI CONFRONTI DEI PAESI ACP (AFRICA, CARAIBI, 
PACIFICO) 
Vista l'importanza del settore privato per lo sviluppo degli Stati africani, dei Caraibi e del 
Pacifico (ACP), la 4° Convenzione di Lomé121 prevede una vasta gamma di strumenti che 
possono essere utilizzati per sostenere le PME di quei paesi. Una buona parte di questi 
programmi interessano, direttamente o indirettamente, le PMI europee. 
Gli strumenti della Convenzione vengono messi in atto dalla Commissione attraverso i 
programmi indicativi, negoziati e firmati con ciascuno Stato ACP, dalla BEI o dal Centro per 
10 sviluppo industriale (CSI). 
Nel quadro di questi programmi, i progetti "settore privato", che interessano dunque come 
priorità le PMI, comprendono attualmente una quarantina di Stati ACP per un ammontare di 
circa 240 MECU di assistenza tecnica e finanziaria. 
La ripartizione per regione ACP mostra l'interesse dell'Africa occidentale e orientale 
(compreso il Corno d'Africa), ciascuna con 9 paesi interessati e un ammontare di 60 MECU. 
Programmi incentrati sulle PMI vengono messi in atto, o sono in preparazione, anche con i 
paesi della regione dei Caraibi e in certi paesi che circondano il Sud Africa. 
A partire dai programmi indicativi, sono disponibili misure di assistenza tecnica, come per 
esempio: sostegno a organizzazioni specializzate (Camere di commercio), l'invio di esperti 
presso banche che finanziano le PMI, ma anche, soprattutto, da una decina d'anni, la 
promozione di "simposi di finanziamento" ("Forums d'Investissements"). Realizzati 
innanzitutto in Africa occidentale (Dakar) e centrale (Libreville), questi simposi riuniscono 
centinaia di investitori europei che identificano, incontrando imprenditori locali, opportunità 
di investimento. 
Recentemente, sono stati organizzati dalla Commissione anche simposi "settoriali" (settore 
miniere a Lusaka). Viste le difficoltà degli esportatori ACP sui mercati mondiali, azioni di 
promozione commerciale, in accordo con PMI europee, aiutano le imprese locali a migliorare 
la propria competitività. 
11 contributo delle risorse ricavate da questo programma non si limita alla sola assistenza 
tecnica. La Commissione contribuisce anche al finanziamento delle PMI mediante sovvenzioni 
e, in modo indiretto, innanzitutto attraverso linee di credito tramite intermediari finanziari 
locali, programmi di importazione nonché attraverso la creazione di fondi di garanzia 
(recentemente, partecipazione a un fondo di garanzia dei prestiti bancari, specificamente delle 
banche europee, in Africa occidentale). 
121 Lomé IV, GUL 229 del 17.08.1991. 
86 
D'altro canto viene messo un impegno speciale per giungere alle radici dei problemi delle 
PMI, soprattutto africane, dando la priorità alla creazione di imprese e alla formazione sul 
posto degli imprenditori. Un nuovo approccio, lanciato qualche anno fa in certuni paesi del 
Sahel, ha suscitato la creazione di centinaia di micro-imprese ed ha assicurato l'occupazione 
di parecchie migliaia di persone. Questo sforzo viene ora applicato in altri paesi ACP della 
regione. 
Le risorse della BEI, e specialmente i "capitali di rischio", sono particolarmente adatti al 
finanziamento delle PMI vista la loro grande flessibilità. A partire dalla 4A Convenzione, 
questi capitali vengono offerti anche a imprese in compartecipazione europee- ACP nella 
forma di partecipazione al capitale o di prestiti vincolati (tasso massimo 3%). Una parte 
significativa dell'ammontare globale di questi capitali di rischio (circa il 40%) è stata 
assegnata, direttamente o indirettamente, alle PMI degli ACP - o a PMI in compartecipazione 
UE-ACP - in cooperazione, in alcuni casi, con le istituzioni finanziarie degli Stati membri. 
Da una quindicina d'anni, il Centro per lo sviluppo industriale (CSI), creato mediante le 
convenzioni che regolano la cooperazione tra l'UE e i paesi ACP, sostiene la cooperazione 
tra le PMI industriali europee e quelle degli Stati ACP utilizzando strumenti come "joint-
venture", "contratto di management", "licensing", "subfornitura", appoggiandosi su una rete 
di antenne locali e europee e su una stretta rooperazione con organizzazioni di promozione 
degli Stati membri. 
Il CSI riceve ogni anno circa 500 domande di assistenza e utilizza un fondo di 60 MECU per 
lanciare circa 200 interventi annuali diretti a favore delle PMI degli ACP ed europee. 
Vista la complementarità dei rispettivi ruoli, la Commissione, la BEI e il CSI realizzano una 
stretta cooperazione operativa. Per esempio, il CSI seleziona progetti "bancabili" che 
beneficeranno di un accesso più facile alle risorse della BEI; certi prestiti globali della BEI 
alle PMI locali sono accompagnati da un'assistenza tecnica offerta dalla Commissione e dal 
CSI (per esempio con una banca regionale nell'Africa occidentale). 
I negoziati in corso per la seconda parte della Convenzione di Lomé (1995-2000) 
rafforzeranno sicuramente questa cooperazione interistituzionale intorno a programmi di 
sostegno al settore privato promuovendo così la crescita delle imprese locali e la loro 
collaborazione con PMI europee. 
87 
CAPITOLO HI. EL COORDINAMENTO CON I PARTNER 
1. CONSULTAZIONE DEGLI AMBIENTI PROFESSIONALI 
La Commissione consulta e informa regolarmente le associazioni rappresemative a livello 
europeo delle PMI, dell'artigianato, del commercio e dell'economia sociale sulle attività 
comunitarie specificamente rivolte alle PMI nonché su tutti i temi che le possono interessare 
(come i fondi strutturali, l'RST e le proposte legislative). Parallelamente, queste organizzazioni 
comunicano alla Commissione la loro posizione su tutti i fascicoli che le toccano più da 
vicino. Tra la Commissione e queste organizzazioni si è instaurata una buona collaborazione 
che permette di conoscere e spesso di tener conto dei punti di vista degli ambienti 
professionali. 
La conferenza organizzata nel giugno 1994 sul tema "Les entreprises européennes et le régime 
définitif de IVA" (Le imprese europee e il regime definitivo dell'IVA), che ha permesso 
un'ampia e fruttuosa consultazione delle varie parti interessate, e specificamente delle 
organizzazioni rappresentative delle PMI, costituisce un buon esempio del procedimento 
adottato dalla Commissione. 
Nel settore del commercio e della distribuzione, la Commissione consulta sistematicamente 
il Comitato per il commercio e la distribuzione creato nel 1981122 su tutte le misure 
comunitarie che possono interessare il commercio. 
2. DIALOGO SOCIALE 
Il 14 dicembre 1993, la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento europeo una 
"comunicazione concernente l'attuazione del protocollo sulla polirica sociale123" che definisce 
specificamente, a livello comunitario, nuove procedure di consultazione delle parti sociali 
nonché le condizioni alle quali potranno venire conclusi accordi collettivi. 
Il paragrafo 24 di questa comunicazione definisce i criteri che devono essere soddisfatti dalle 
organizzazioni che devono essere consultate in base alle disposizioni dell'articolo 3 
dell'accordo sulla politica sociale. L'elenco delle organizzazioni delle parti sociali 
"corrispondente allo stadio attuale ai criteri definiti nel paragrafo 24" unita all'allegato 2 della 
comunicazione, fa riferimento esplicitamente all'Unione europea dell'artigianato e delle piccole 
e medie imprese - Union Européenne de l'Artisanat et des Petites et Moyennes Entreprises 
(UÉAPME, EUROPMI e altre organizzazioni associate), conformemente alle conclusioni di 
uno studio intrapreso dai servizi della Commissione allo scopo di valutare la rappresentatività 
delle parti sociali. 
122 Decisione 81/428/CEE della Commissione del 20.05.1981, GU L 165 del 23.06.1981, pagina 24. 
123 COM(93) 600 def. del 14.12.1993. 
88 
D'altronde, il paragrafo 26 della comunicazione indica che: "Esistono alcune organizzazioni 
che rispondono ai criteri enunciati al paragrafo 24 e che potrebbero pertanto essere prese in 
considerazione ai fini della consultazione". La Commissione non desidera adottare una 
posizione restrittiva su questo argomento ma è anche cosciente dei problemi pratici posti dalla 
molteplicità dei potenziali attori. Le organizzazioni stesse sono le uniche in grado di 
sviluppare le proprie strutture di dialogo e di negoziato. La Commissione si sforzerà di 
promuovere lo sviluppo di nuove strutture di collegamento tra tutte le parti sociali allo scopo 
di contribuire alla razionalizzazione e al miglioramento di questo processo. In questo contesto, 
sarà attribuita una particolare attenzione alla rappresentanza delle piccole e medie imprese. 
Nel quadro del dialogo sociale, i servizi della Commissione sono stati in contatto, nel corso 
del 1994, con numerose organizzazioni esprimenti un interesse particolare per le piccole e 
medie imprese, sia a livello interprofessionale che sul piano settoriale. 
Infine, è il caso di notare il sostegno accordato alla nuova struttura "UEAPME-EUROPMI -
Comité conjoint du dialogue social (Comitato congiunto del dialogo sociale)" che partecipa 
alle riunioni del Comitato permanente per l'occupazione. Con l'ultima riunione di questo 
Comitato, tenutasi il 22 settembre 1994, la Commissione si è inoltre fatta carico dei costi di 
una riunione preparatoria organizzata da questa struttura di rappresentanza delle PMI. 
Nel settore del commercio e della distribuzione, composto per oltre il 90% da imprese che 
occupano meno di 10 persone, la Commissione, nella sua comunicazione del 14.12.1993, ha 
ritenuto che EUROCOMMERCE soddisfaccia i criteri di rappresentatività. Il dialogo sociale 
settoriale condotto sotto l'egida della Commissione tra EUROCOMMERCE e EUROFIET ha 
già permesso la realizzazione in comune di progetti di formazione destinati specificamente alle 
PMI nel quadro di FORCE (vedi punto II.2.3.3) nonché la conclusione di parere comune sulla 
lotta contro la violenza nel commercio. 
Inoltre, a seguito della comunicazione della Commissione relativa al protocollo sociale, le 
direzioni generali responsabili dei fondi strutturali hanno deciso di ampliare la consultazione 
a norma dell'articolo 31 paragrafo 2 del regolamento di coordinazione dei fondi CEE nr. 
2082/93 ad un numero limitato di organizzazioni professionali o specifiche. Così, nel quadro 
delle riunioni da essa organizzate con le parti sociali, la Direzione generale incaricata della 
politica regionale ha invitato alla riunione di consultazione delle parti sociali del 21 dicembre 
1994, oltre alle organizzazioni interprofessionali a carattere generale, le seguenti 
organizzazioni: UEAPME, EUROCHAMBRES, COP A, COGECA e EUROPECHE. Questo 
invito dimostra la volontà della Commissione di consultare gli ambienti professionali allo 
scopo di instaurare un dialogo propizio allo scopo di tener conto delle esigenze delle piccole 
e medie imprese nell'attuazione dei fondi strutturali. 
89 
3. PARTNERSHIP CON GLI STATI MEMBRI 
Adottando la risoluzione del 10 ottobre 1994124 sul libero sviluppo della dinamica e del 
potenziale di innovazione delle PMI - compresi l'artigianato e le micro-imprese - in 
un'economia concorrenziale, il Consiglio ha voluto dare un chiaro segnale politico alla 
realizzazione del programma integrato. In questo modo il Consiglio avalla il, nuovo approccio 
proposto nel programma integrato (a norma dell'articolo 130 del Trattato dell'Unione europea) 
che mira, tramite la reciproca consultazione e la cooperazione tra gli Stati membri e degli 
Stati membri con la Commissione, a iscrivere le loro azioni a vantaggio delle PMI allo scopo 
di meglio mobilitare il potenziale di crescita e di creazione di posti di lavoro delle PMI. 
Questa innovazione di metodo si traduce nella messa in atto di azioni concertate riguardanti 
sia il miglioramento dell'ambiente delle PMI come le misure di sostegno alle PMI (vedi punto 
introduzione). Si instaura così una nuova forma di associazione con gli Stati membri 
attraverso queste azioni che saranno orchestrate dalla Commissione con l'obiettivo di 
rafforzare l'efficacia delle misure a favore delle PMI. Nella sua risoluzione, il Consiglio invita 
la Commissione a presentare una relazione sui risultati delle consultazioni e dello scambio di 
informazioni nonché sulla concertazione in materia di stimolazione della domanda di servizi 
offerti alle imprese. Inoltre, il Consiglio invita la Commissione a vegliare affinché le PMI 
ottengano un migliore accesso ai programmi di ricerca specifici del quarto programma quadro 
di RST nonché a programmi di formazione e sottolinea l'importanza della coordinazione degli 
strumenti dell'Unione. 
Nel settore del commercio e della distribuzione, la Commissione favorisce la consultazione 
fra gli Stati membri e con essi, specificamente tramite riunioni di un gruppo di esperti 
governativi del commercio interno (GCI) e dei direttori generali del commercio interno. 
Questa concertazione si rivela utile per iscrivere le azpni comunitarie relative al commercio, 
e più in particolare alle PMI commerciali, nel quadro delle politiche svolte dagli Stati membri. 
4. COLIABORAZIONE CON LE ALTRE ISTITUZIONI 
Il Parlamento europeo ha sottolineato che il programma integrato è il risultato della buona 
collaborazione da esso intrattenuta con la Commissione e che vi è ormai un impegno globale 
e una strategia a favore delle PMI. Nella risoluzione del 24 ottobre 1994125 relativa alla messa 
in atto del programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato, il Parlamento ha accolto 
con favore le proposte della Commissione sottolineando la necessità di rendere più trasparenti 
i programmi esistenti a favore delle PMI e l'interesse nello scambio delle pratiche ottimali. 
Esso invita i servizi della Commissione responsabili della politica d'impresa a rafforzare il 
coordinamento con gli altri servizi della Commissione. Il Parlamento europeo ha d'altronde 
sottolineato il suo interesse per le PMI commerciali creando un intergruppo parlamentare per 
il commercio e la distribuzione. 
124 Risoluzione del Consiglio del 10.10.1994, GU C 294 del 22.10.1994, pagine da 6 a 8. 
125 Relazione Harrisson, PE 184.350, 24.10.1994. GU C 323 del 21.11.1994, pagina 19. 
90 
Il Comitato economico e sociale, nel suo parere del 15 settembre 1994126 relativo al 
programma integrato, ha espresso talune interrogazioni riguardo alla capacità concreta della 
Commissione di assicurare una reale integrazione delle azioni comunitarie a favore delle PMI. 
Il Comitato ritiene che, per tradurre gli obiettivi del programma integrato in termini concreti, 
sia necessario un impegno politico globale dell'Unione. A questo scopo, esso propone di 
procedere ad una valutazione dell'efficacia delle misure esistenti e ad un rafforzamento 
istituzionale che accordi il peso politico necessario alla messa in atto della politica 
comunitaria a favore delle PMI. 
Il Comitato delle regioni ha adottate l'I febbraio 1995127 il suo parere sul programma integrato 
nel quale esso sostiene le proposte della Commissione e sottolinea tra l'altro l'importanza della 
coordinazione tra i programmi comunitari in modo da facilitare l'accesso delle PMI e 
dell'artigianato ai programmi di ricerca e formazione, specificamente,grazie ad uno sforzo di 
informazione, ad una semplificazione delle procedure, ad una partecipazione più intensa delle 
organizzazioni rappresentative delle PMI e ad una decentralizzazione delle misure a livello 
regionale o locale. 
126 CES 973/94, relazione del signor Lustenhouwer. GU C 393 del 31.12.1994, pagina 221. 
CdR 18/95, parere sul Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato. 
91 
CONCLUSIONI 
Conformemente alla richiesta del Conciglio, la Commissione si è sforzata, nella sua relazione, 
di presentare l'articolazione e la coordinazione tra le azioni svolte nell'ambito della politica 
di imprese e quelle svolte nell'ambito delle altre politiche dell'Unione. L'accento è stato posto 
sulle azioni comunitarie riguardanti più in particolare le PMI e l'artigianato.. Nello spirito del 
programma integrato, la Commissione ha seguito due grandi assi della politica d'impresa, per 
la precisione il miglioramento dell'ambiente e le misure di sostegno alle PMI. Effettivamente, 
la coordinazione non riguarda semplicemente i programmi che hanno una incidenza finanziaria 
(come i fondi strutturali, la ricerca o la formazione professionale), ma riguarda anche le 
politiche che possono avere un impatto sull'ambiente delle PMI (come la realizzazione del 
mercato interno, la fiscalità o le norme di concorrenza). 
La coordinazione delle attività comunitarie implica parecchi livelli: innanzitutto nell'ambito 
dei servizi della Commissione, poi con gli Stati membri e le altre istituzioni europee e infine 
con gli ambienti professionali. 
La Commissione continuerà nei suoi sforzi di coordinamento interno per contribuire, tramite 
le sue politiche, ad accompagnare lo sviluppo delle PMI. E' opportuno notare che nella quasi 
totalità dei programmi comunitari le PMI sono ormai specificamente prese in considerazione. 
Sono stati realizzati progressi significativi, come dimostrato dalla relazione, nel settore dei 
fondi strutturali e in particolare tramite l'iniziativa comunitaria PMI, l'RST (grazie alle misure 
specifiche a favore delle PMI introdotte nel quarto programma quadro) e la formazione 
professionale (specificamente nel quadro del nuovo obiettivo 4 dell'iniziativa ADAPT e del 
nuovo programma LEONARDO). La Commissione deve comunque tenere sotto controllo la 
messa in atto dei programmi affinché gli obiettivi stabiliti a favore di un aumentato sostegno 
alle PME si traducano effettivamente in vantaggi concreti per le PMI. I servizi della politica 
d'impresa collaborano con l'insieme degli altri servizi sia nella concezione dei programmi e 
delle politiche che nella loro messa in atto. Si tratta dunque di continuare l'impegno preso per 
rendere questi programmi più visibili ed efficaci. 
Le altre istituzioni dell'Unione hanno anch'esse apportato un contributo significativo allo 
sviluppo delle PME e sono chiamate a svolgere una parte determinante: il Parlamento europeo, 
il Consiglio economico e sociale e il Comitato delle regioni, nonché la BEI e il FEI. La 
Commissione intende continuare la buona collaborazione con queste istituzioni. 
92 
Ciò non toglie che, in base a principi di sussidiarietà e tenendo conto del fatto che la politica 
PMI spetta principalmente alle autorità nazionali o regionali, il ruolo della Commissione in 
materia di coordinazione delle politiche degli Stati membri (articolo 130 del TUE) si limita 
a stimolare o organizzare e orchestrare una reciproca consultazione e una cooperazione tra di 
essi e con la Commissione con l'obiettivo di assicurare una maggiore efficacia, visibilità e una 
certa convergenza delle azioni. Il programma integrato, che introduce la seconda generazione 
della politica d'impresa, rientra chiaramente in questa prospettiva. Le azioni concertate con 
gli Stati membri dovranno contribuire a favorire il coordinamento delle azioni condotte a 
livello nazionale, regionale o locale. 
Infine, l'efficacia delle misure implica un buon coordinamento e un dialogo permanente con 
le organizzazioni rappresentative delle PMI. In materia di rappresentanza degli interessi delle 
PMI e dell'artigianato sono stati realizzati due programmi, specificamente nel quadro del 
dialogo sociale. 
In conclusione, la Commissione intensificherà i suoi sforzi di coordinamento con tutte le parti, 
gli Stati membri, le istituzioni europee, le organizzazioni professionali affinché gli sforzi 
dell'Unione a favore delle PMI si traducano in termini di crescita, competitività e occupazione. 
93 



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DOCUMENTI 
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