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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(64)406
Vol.1964/0088

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITÀ' ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
II/COM(64)406 definitivo
Bruxelles ,28ottobre 1964
Orig :F
Proposta didirettiva delConsiglio chestabilisce
l'obbligo ,per gli Stati membri della Comunità Economica
Europea ,dimantenere unlivello minimo discorto di
petrolio greggio ediprodotti petroliferi
(Articolo 103 ,paragrafo 2eparagrafo 4Trattato CEE)
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
II/C0M(64)406 definitivo

uELAZICITS INTRODUTTIVA
ILPR05L3i'ìA SELLA' SIJtmZZA ÀinZVHi filglINi ;-DEGLI .APP ;iOWIGION,iUggJTI
DIPRODOTTI PETROLIFERI .;
1.L'evoluzione del consumo di'petroli energetici della Comunità 3co-
nomica Europea èstata caratterizzata ;,nelcorso degli ultimi an­
ni,daunaccelerato auoonto del fabbisogno' dipetrolio ,che è ,,
passato da20milioni dìtónnellate nel 1950 a-143,7 milioni nej .
1963 . ,
E1lecito ritenere che lasuddetta tendenza continuerà anche in
futuro ?ilfabbisogno dipetrolio èstato infatti valutato acir­
cadi250milioni ditonnellate nel 1977 edapiù di300milioni
di .tonnellate nel 1975»' - '
2.Attualmente ,laComunità produce solo ilT/-delpetrolio daossa
Consumato .Salvo ilcaso incuivengano scoperti altri giacimenti
dipetrolio edigasnaturalo nel Tiare dolNord ,sipuò' ragione­
volmente prevedere ohe ,tenuto conto delritmo disviluppo dei
fabbisogni energetici nonché dell' aliquota sempre crescente che
nella copertura ditali fabbisogni spetta alpetrolio ,l'Uuropa
continuerà anche nei "prossimi anni adover importare petrolio ,
greggio . ^
3.Sipone quindi ilproblema della sicurezza edella regolarità de­
gli approvvigionamenti comunitari .
L'obbligo dicostituire scorte dovrebbe permettere ,incaso di
interruzione dialcune correnti diimportazione ,diassicurare
abreve termine lacontinuità delle forniture sui mercati inter­
ni,inattesa che siristabilisca lanormalità ovvero sipresenti
lapossibilità difarricorso adaltro fonti diapprovvigiona­
mento .
4.Ladeterminazione dol livello delle scorte cquindi infunzione
delrischio .contro cuilaComunità intonde garantirsi ,tenuto
conto dell' onere finanziario che ossa èdisposta adaffrontare
come contropartita .

-2-
5.£<'opportuno altresì 1sottolineare che lateostituzione discorte
costituisce solo uno deimezzi ingrado diassicurare nelmodo più
soddisfacente lasicurezza degli approvvigionamenti . ,Ade,sempio si
potrebbe anche progettare unpiù intensivo sfruttamento dei giaci­
menti dipetrolio edigasnaturale esistenti all' interno della Co-
munitàj sipotrebbe' altresì' assicurare unamaggiore diversifica­
zione degli approvvigionamenti stimolando l'attività diricerca
nelle regioni diverse daquelle delMedio Oriente ,ovvero provve­
dendo amantenere inefficienza unacospicua flotta diriserva ,
per far si' che itrasporti abbiano sufficiente elasticità incaso
dicrisi .Sarà pertanto opportuno esaminare ,congiuntamente alla de­
terminazione dell' ammontare delle scorte disicurezza che leimprese
della Comunità dovrebbero costituire ,lemodalità el'ampiezza con
cui potrebbero essere impiegati questi altri mezzi alfine dimiglio­
rare lasicurezza degli approvvigionamenti .
II.PROCEDURA
1.Nelmemorandum sulla politica enèrgetica del25giugno 1962 ,ilGrup­
podilavoro interesecutivo ""Energia "haproposto dielaborare una
r,politica comune distoccaggio deiprodotti petroliferi ,allo scopo
dicontribuire arealizzare lecondizioni indispensabili di'sicurez­
zainmateria diapprovvigionamento comunitario dipetrolio .^
2.Il21aprile 19^4 irappresentanti deigoverni degli Stati membri ,
riuniti inseno alConsiglio speciale deiMinistri della CECA ,si
sono impegnati ,consacrando inunprotocollo ilraggiunto accordo ,
aricercare nel ,quadro delTrattato diRoma ,"unapolitica comune
per lacostituzione discorte nel settore degli idrocarburi ".
3.Perelaborare lebasi ditale politica comune conoornonto lacostitu­
zione discorte ,"iservizi della Commissióhe hanno presentato agli
alti funzionari nazionali responsabili dei settori petroliferi ,riuni­
tisi il28febbraio 1964 sotto la .presidenza delsig .MARJOLIN ,una
relazione suiproblemi relativi alla costituzione discorte dipetro­
liogreggio ediprodotti petroliferi nella Comunità .

-3-
Leconclusioni formulate nella relazione hanno messo inluce lane­
cessità che ciascuno Stato membro disponga diunlivello minimo di
scorte dipetrolio greggio ediprodotti derivati ,affinché incaso
didifficoltà diapprovvigionamento visiaunperiodo ditempo suf­
ficiente per modificare lecorrenti diimportazione . ,
4.Conformemente alle conclusioni contenute nella relazione ,l'allega­
taproposta 4-idirettiva mira àpotenziare lasicurezza diapprovvi­
gionamento della Comunità ^inessa sipropone cheagli Stati mem­
bri venga imposto unobbligo comunitario relativo -almantenimento
diunlivello minimo discòrte diimportanti prodotti petroliferi .
III .L3ÌTOPLMJÌI IIIVIOORlg . '' .1: '
1.Obblighi sul piano nazionale
Attualmente ,solo laPrancia ,ilBelgio ,l'Italia eilLussembur -
•gohanno ,una legislazione specifica inmateria discorte dipetro­
lio .3fei .Paesi Bassi esiste un "gentlemen's agreement "travarie
...compagnie petrolifere edilgoverno ,chedetermina illivello mini­
modelle scorte dacostituire ;nella Repubblica federale diGerma­
nia lacostituzione discorte avviene aseguito didiscussioni tra
ilgoverno egliorganismi professionali ,iriseno adunComitato
misto cheprovvede inoljtrè alcontrollo delle scorte esistenti ,nel
^ quadro delle raccomandazioni dell'COSE .•
2.Impegni sul piano internazionale .
IlComitato delpetrolio dell' CCSJH haesaminato ,davari anni ,i
vari aspetti delproblema ,della costituzione discorte ,odhaadot­
tato due .raccomandazioni intese acoordinare lepolitiche seguite
inmateria daivari paesi .
Laseconda raccomandazione ,formulata nelluglio 1962dalConsiglio
dell' OCSE ,invitava segnatamente quei •paesi lecuiscorte erano
•■•/•»•

-4-
inferiori alla media attuale ,acostituire senza indugio delle scor­
teminime pari a .60giorni (.1)diconsumo interno normale ,edinvi­
tava altresì -'■ipaesi ,inpossesso ..discorte più elevate amantenere
illivello esistente .
IV.BASE GIURIDICA SELLA DI' "!ATTIVA
1. !Poiché laGostituzione discorte mira opotenziare lasicurezza di
approwigionamefrto della Comunità ,ripartendone equamente l'onere
tragli Stati •membri ,l'obbligo comunitario dovrebbe eoncernenre es­
senzialmente illivello minimo delle scorte 5tale livello verrebbe
'definito subasi comuni ,eilsuomantenimento inciascuno State mem­
broverrebbe ritenuto necessario dal punto divista della sicurezza
degli approvvigionamenti . '
2.Pergarantire l'osservanza dell' obbligo comune ,non èdunque indispen­
sabile imporre ,inciascun Stato membro ,unonere identico pertutte
lecategorie dioperatori ,maèsufficiente oheciascuno Stato forni­
sca laprova che sul proprio territorio esiste effettivamente unli­
vello discorte corrispondente all' impegno assunto sulpiano comuni­
tario ,dimostrando altresì 1che lescorte inquestione sono dispo­
nibili incasi dicrisi .
Allo stato attuale delle cose >sitratterebbe solo diunaccordo
concernente illivello delle scorte ,puresrendo ovvio che ,alla
luce deirisultati conseguiti inbase all'accordo suddetto ,sipo­
trebbero studiare nuove proposte inmater'iav <•--•'
3.Tenuto conto del fatto che lasicurezza degli approvvigionamenti pe­
troliferi della _GEE costituisce una condizione essenziale aifini
del mantenimento edello sviluppo della congiuntura economica gene­
rale ,tale obbiettivo dovrà essere conseguito prendendo come base
l'articolo 103del Trattato CES .Ladirettiva non -pregiudica affatto
l'ulteriore applicazione .di:aLtre Sispoisizioni delTrattato ,"'sfiata­
mento degli artiooli 100-102 . \ ,
>
(1)Tale livello èstato portato successivamente a65giorni diconsumo
dell' anno procedente ,onde tener conto dell' accrescimento annuo del
consumo . \

-5-
4.Allo scopo elisemplificare ilcensimento delle scorte disicurezza ,
sipropone diassumere oome /base ladefinizione generale adottata
dal -Comitato speciale delpetrolio dell 10CS3 ,completandola peraltro
mediante disposizioni comunitarie dallo quali risultino precisati
vari punti ?-.
-Definizione delle scorte
I
Poiché non si •pone direttamente ilproblema dell' uniformazione
delle regolamentazioni ,sitratta unicamente dideterm.inàre ,tra
iprodotti costituiti inscorte ,lecategorie diecontribuiscono
effettivamente agarantire lasicurezza edi ;cui èpossibile il
censimento statistico .
Sipropone diescludere dalla rilevazione statistica ilpetrolio
greggio deigiacimenti .all'interno dei -Paesi membri ,sebbene es-r
socontribuisca inrealtà adaccrescere lasicurezza dell' approv­
vigionamento .
Inoltre sipropone diescludere dalla rilevazione statistica i
quantitativi intransito^diretto ,quelli chesitrovano negli
oleodotti ,quelli nelle tubazioni einstallazioni dilavorazione ,
iquantitativi incorso ditrasporto nelle autocisterne equelli
giacenti presso iconsumatori .
-Categorie diprodotti per lequali devono essere oostituite lo
scorte
L'obbligo comunitario potrebbe limitarsi alle seguenti categorie di
prodotti s
1.benzine perautoveicoli ecarburanti peraerei (benzina per
aerei ,carburanti permotori d'aviazione areazione ,del tipo
tonzina edeltipo chorosone ),
2.cherosene , . .
3.gasoli-nafta permotori Diesel ,
4.oli pesanti .
•••/•••

Baso diriferimento per Ir?,valutazione collo scorto
Porconsentire una miglioro valutazione dellivello delle scorte
erendere possibili raffronti tra ivari paesi ,èinvalsa l'abi­
tudine diesprimere lesoo3?te innumero digio?,?ni -consumo .
Nello schema didirettiva sipropone diprendere come baso diri­
ferimento per tale calcolo ilvolume delconsumo interno ,depositi
esclusi ,dell' anno precedente ., '
Per imotivi giàinprocedenza chiariti ,èapparso necessario pre­
vedere inuna prima tappa unobbligo distoccaggio nella CUEpari
adalmeno 65giorni delconsumo intorno dell' anno precedente ,e
cioè approssimativamente 60giorni doli' anno -incorso ,tenuto con­
todell' aumento annuo del consumo dìprodotti petroliferi .
Tuttavia ,nello schema didirettiva siautorizza adedurrò ,nei
limiti del15$ditale consumo intorno ,l'aliquota ohenoicon­
sumo stesso ,viene coperta daiprodotti derivati dalpetrolio
estratto dal sottosuolo dello Stato membro considerato ..-
Larilevazione dolio scorte potrebbe effettuarsi alle scadenze
seguenti ;1°gennaio ,1°aprile ,1°luglio o1°ottobre .

PropostadidirettivadolConsiglio
chestabiliscol'obbligoporgliSta,ti
membridellaComunitàEconomicaEuropea
dimantenere unlivellominimodiscorte
dipotroliogreggioediprodottipetro­
liferi.
(Articolo103.paragrafo2eparagrafo4TrattatoCEE)
(PresentatadallaCommissionealConsiglio)

-2-
ILCOrSIGLIO D3LL1 COIICl'IT-' HCOITOHIC :.3UHOPX .,
Visto ledisposizioni delTrattato ,oinparticolare l'articolo 103 ,
paragrafo 2cparagrafo 4; ;
Vista 1?.proposta della Commissiono ^
Considerando che loimportazioni aipetrolio greggio ediprodotti
petroliferi assumono un'importanza erosconto nell 'apprewigionanonto
comunitario diprodotti energetici ^chequalsiasi difficoltà ,anche
acarattere momentaneo ,che abbia per effetto ciridurrò leforniture
dei suddetti prodotti inprovenienza daPaesi terzi potrebbe causare
perturbazioni gravi nell' attività economica della Comunità ,edèquin­
diessenziale che sussisto lapossibilità dicompensare oquanto meno at­
tenuare glieffetti rogativi connessi aduna tale eventualità *
Considerando cheuna crisi degli approwigionemanti potrebbe verificar­
siinmaniera imprevista ,odèquindi indispensabile apportare fin da
ora :imozzi necessari per ovviare aduna eventuale penuria -
Consiserando che atal fine ènecessario potenziare lasicurezza degli
approwigionemonti dipetrolio greggio ediprodotti petroliferi dogli
Stati membri mediante lacostituzione odilmantenimento diunlivello
minimo discorto dei prodotti petroliferi piùimportanti ,
EI-UJOTT^TO L;.FHEETTES DESTTIV ;^ : "
–rticolo .1
Gli Stati membri adottano tutta lemisuro appropriato alfino
dimantenere ,fatto salvo lodisposizioni dicuiall'articolo 6,un
livello discorto diprodotti petroliferi "pari adalmeno 65giorni del
•t•Immm

consumointornogiornaliero medio,verificatosi noicorsodoli'anno
procodontoporiprodottipotroliforidicuiall'articolo2.Datale
consumointornopuò'peraltrododursil'aliquotacòportadaiprodotti
dorivatidalpetrolioestrattodalsottosuolodelloStatomembrocon­
siderato,finoadunmassimodol15$.
Nonfiguranonelconsumointornoidepositiporlonavidialto-
mare..'■'' ■'• ;'■!;...
Nonsonocontemplatodallaprosontedirottivalescortomilitari
oloscortospociàlidicaratteremilitaroprossolosocietàpetroli­
fero.* .:-
;""Articolo 2.ì,
,.Sonoprosiabasodolcalcolodolconsumointornoiprodottise­
guenti; ,;,, ■
-benzinaporautoveicoli ecarburantiperaerei(boneinaperaerei,
•carburantipermotorid'aviazioneareazione,deltipobonzinaedel
tipocherosene), ■...••.
-.cherosene, -,
-gasoli,naftapormotoriDiesel,
-oliposanti.
Porilcalcolodolioscortodicuiall'articolo 1possonoossero
sostituitiaiprodottisummenzionatiilpetroliogreggio,%prodottidi
alimentazione oquollidimiscola.
Articolo3
GliStatimembricomunicanoallaCommissionodellaC3Sidatista­
tisticirelativialloscortoesistentiallafinodiciascuntrimestre,
conformomonto aicriteridicuiagliarticoli4o5>precisandoilnumoro
digiornidiconsumomediodell'annoprecodontoaiqualitaliscortocor­
rispondono .Laconnmicaziono dovoosserofattaentrii90giornisucces­
siviallafinodoltrimostro .

Articolo 4
Follo rilevazioni statistiche delle scorto ,ilcalcolo dei pro­
dotti finiti viene fatto secondo iltonnellaggio reale ;ilpetrolio
greggio ediprodotti dialimentazione vengono calcolati inproporzio­
neaiquantitativi diciascuno dei prodotti ottenuti nelle raffinerie
dello Stato conside ra/tonelcorso dell' anno precedente .Qualora siano
destinati alla fabbricazione diprodotti finiti còntemplati nell' elenco
dicui sopra ,iprodotti dimiscela possono sostituire iprodotti per i
quali sono destinati .
Articolo 5
1. Aifini delcalcolo dellivello minimo dicuiall'articolo 1,
sono daconsiderarsi scorte daincludere nella rilevazione statistica
dicui all'articolo 3,esclusivamente iquantitativi dicuiuno Stato
membro possa interamente disporre qualora intervengano difficoltà nel­
l'approvvigionamento dipetrolio .
Inlinea dimassima ,lesuddette scorte devono trovarsi nel ter­
ritorio dello Stato membro considerato .
r
Lescorte non sdoganate possono figurare nella rilevazione stati­
stica solo seilGoverno interessato abbia adottato tutte lemisure ido­
neo arenderne possibile l'utilizzazione nel caso incuiintervengano
difficoltà diapprovvigionamento .
2. Aifini dell' applicazione dalla presente direttiva ,nelterritorio
diuno Stato membro possono essere constituite scorte per conto diim­
prese stabilite inunaltro Stato membro ,mediante accordi tra iGoverni
interessati .LoStato membro sulterritorio delquale vengono costituite
lescorte non può' opporsi alla loro utilizzazione per conto dell' altro
Stato membro ,néaltrasporto diesse inquest' ultimo ,enondeve inclu­
derlo nella rilevazione statistica dolle scorte naaionàli .LoStato membro
cui lescorte sono destinate può' includerle nella rilevazione statistica
nazionale ,acondizione che leimprese interessate sisiano impegnate a
mettere loscorto stesso adisposizione ditale Stato qualora intervenis­
sero difficoltà nell' approvvigionamento dipetrolio della Comunità .

Gliaccordidicuialprecedente comma,cherisultanoinvigore
all'attodell'adozionedellapresentedirettivadapartedelConsiglio,
figuranoinallogatoallapresèntedirettiva .
,...Iprogettirelativianuoviaccordisarannopresentati primadella
stipulazione degli .a-ccordistessi^allaCommissione ,perlaformulazio­
nedelrelativoparere5laCommissionedaràcomunicazione aglialtri
Stati-membridoli'avvenutastipulazione .'. •N.
''.A!finodicontribuireallarealizzazione deglióbbiettividolla
presentodirettiva,laCommissionepio',.surichiestadiunoStatomem­
bro,presentareprogottidiaccordoagliStatimembriinteressati .
Sonoinclusinelloscortes .
-iquantitativi chesitrovanoabordodipetrolierepresentiinun
portoper-loscarico,edestinatialloraffinerieinterneoalcon­
sumo*internodelloStatomembro,qualorasianostatoadempiutelo
formalitàportuali 5
-iquantitativi immagazzinati noiportidiscaricoedestinati .allo
raffinerieinterneoalconsumointornodelloStatomembro3
iquantitativi contenutinoi-.serbatoiesistentiali'entratadogli
oleodotti,edestinatiall'approvvigionamento diraffinerieinterne
ediraffi-noriesituatonelt.erxjLtoriodi.uno.,.de.gliStatimembri,alle
condizioniprovistoaicommi4e5delpresentoarticolo;
-iquantitativi cho'sitrovanonoiserbatoidolio.raffinerie,adocce-
.zionedeiquantitativi ..:aaisi;3ntinellocondotteenegliimpiantidi
lavorazione 3......,. .....
–'iquantitativi chesi"trovanotaci'depositideiraffinatori,dogliim­
portatorie-doidistributoriall'ingrosso;'
-iquantitativi che,infaseditrasportoamozzochiatte,vagoni-oi-
stornaeriavidicabotaggio "ali1intornodellofrontierenazionali,
sonodestinatiairaffinatori ,agliimportatori odaidistributori
all'ingrosso.

Diconseguenze ^,dovranno inparticolare essoro esclusi dalla
rilevazione statistica ilpetrolio greggio che sitrova noigiacimenti ,
iquantitativi -.intransito dirotto ,adeccezione delle scorte dicui ai
commi 3,4e5delpresente articolo ,iquantitativi esistenti negli
oleodotti ,nelle autocisterne ,nei serbatoi dello stazioni didistri­
buzione epresso iconsumatori .
Articolo 6
Qualora intervengano ,difficoltà nell' approvvigionamento dipetro­
liodella Comunità ,laCommissione ,surichiesta diuno Stato membro
odipropria iniziativa ,organizza consultazioni fragliStati membri ,
osottopone successivamente alConsiglio loopportune proposto .
Articolo 7
LaCommissione presenta annualmente alConsiglio unarelaziono
sull' osocuziono della presente direttiva .Ussa formula tutte lepro­
poste nocessa-rie ,tenendo conto inparticolare dell' evoluzione dello
condizioni diapprovvigionamento diprodotti petroliferi .
Articolo 6 •
Lacostituzione discorto anorma dello disposizioni della pro-
sente direttiva dovrà ossero realizzata nel tormino disei mesi dalla
notificazione della presento direttiva .
••/•••

-7-
Articolo9.
GliStatiinombri •sonodestinataridella ,prosontodiret­
tiva. ' .
FattoaBruxelles ,adûi*
PorilConsiglio
IlPrésidente