COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro comunitario di cooperazione nel settore dell'inquinamento marino dovuto a cause accidentali

1998/0350 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma del trattato CE relativa alla

posizione comune del Consiglio sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro comunitario di cooperazione nel settore dell'inquinamento marino dovuto a cause accidentali

1. Antefatti

Invio della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (COM (1998) 769 -1998/0350/SYN): 16 dicembre 1998.

Parere del Comitato economico e sociale: 29 aprile 1999.

Il Comitato delle regioni ha deciso di non formulare un parere.

Parere del Parlamento europeo in prima lettura: 16 settembre 1999.

Invio della proposta modificata: 30 novembre 1999.

Adozione della posizione comune del Consiglio: 16 dicembre 1999

2. Oggetto della proposta della Commissione

Dal 1978 sono state messe a punto varie attività nel campo dell'inquinamento marino dovuto a cause accidentali, alla luce di una risoluzione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitario adottata il 26 giugno 1978.

Tali attività consistono essenzialmente in azioni di formazione comuni, nello scambio di esperti, in esercitazioni e progetti pilota, nell'istituzione di una task force di esperti designati dagli Stati membri e nella creazione di un sistema comunitario di informazione.

La cooperazione comunitaria in questo settore si prefigge di sostenere e integrare l'azione degli Stati membri a livello nazionale, regionale e locale al fine di renderla più efficace e di creare le condizioni migliori per istituire una cooperazione all'insegna dell'efficienza.

La proposta della Commissione intende riunire le varie azioni condotte nel settore negli ultimi 20 anni in un'unica base giuridica solida ed estenderle anche ai versamenti in mare a seguito di interventi operativi. La proposta contiene un programma d'azione comunitario continuo che avrà inizio il 1° gennaio 2000.

3. Commenti alla posizione comune

3.1. Osservazioni generali

Nella proposta modificata la Commissione ha accolto e/o riformulato 20 dei 29 emendamenti avanzati dal Parlamento europeo. In particolare ha ritenuto utile introdurre o rafforzare le disposizioni in materia di emissioni provenienti da munizioni scaricate in mare (articolo 1 e allegato I della proposta modificata), versamenti a seguito di interventi operativi (allegati della proposta modificata) e maggiore partecipazione del pubblico o di altri organismi competenti (articolo 3 e allegati della proposta modificata).

La posizione comune è sostanzialmente in linea con la proposta della Commissione per quanto riguarda la struttura e il contenuto del documento. Per quanto concerne gli emendamenti del Parlamento, gran parte di quelli che la Commissione ha accolto nella proposta modificata è stata accettata dal Consiglio: essenzialmente si tratta di quelli riguardanti il campo di applicazione della proposta, il sistema di informazione comunitario e il miglioramento dell'informazione del pubblico. È significativo rilevare che il Consiglio abbia introdotto il concetto di inquinamento marino dovuto a cause "intenzionali" anche nel titolo della proposta di decisione. Un altro elemento nuovo introdotto nella posizione comune è il prolungamento della durata del quadro di cooperazione da cinque a sette anni.

Sulla procedura di comitato (articolo 4) il Consiglio si è discostato dalla posizione della Commissione e ha proposto un comitato di gestione al posto del comitato consultivo.

3.2. Emendamenti del Parlamento

3.2.1. Emendamenti accolti dalla Commissione e inseriti nella posizione comune

Al secondo considerando il Consiglio ha fatto propria la proposta del Parlamento di far riferimento agli accordi regionali in vigore in materia di inquinamento marino dovuto a cause accidentali.

Al tredicesimo considerando è stata mantenuta la proposta di citare il principio "chi inquina paga".

La definizione di "inquinamento marino dovuto a cause accidentali" proposta dal Parlamento è stata largamente accolta all'articolo 1, paragrafo 2; in particolare, all'articolo in questione, lettera b) è stato inserito l'elemento riguardante le emissioni provenienti da munizioni scaricate in mare. D'altro lato, però, il Consiglio ha ritenuto che l'ambito di applicazione del quadro proposto non dovesse abbracciare i flussi continui di inquinamento provenienti da fonti terrestri. La Commissione concorda con questa posizione sin dalla prima proposta [1] e non ha mai avuto l'intenzione di far rientrare nell'ambito della decisione questo tipo di inquinamento.

[1] COM (1998)769 def. del 16.12.1998.

All'articolo 3, paragrafo 2 il Consiglio ha mantenuto la proposta del Parlamento di inserire tre nuovi criteri di selezione atti a garantire una migliore informazione del pubblico e una più forte partecipazione delle autorità portuali e di altri organismi locali competenti.

Il Consiglio ha accolto gran parte degli emendamenti del Parlamento riguardanti le informazioni supplementari che gli Stati membri devono fornire nell'ambito del sistema di informazione comunitario (allegato I).

Il Consiglio ha fatto propri anche tutti gli emendamenti del Parlamento che puntano a chiarire i tipi di azioni da sviluppare in seno al quadro proposto (allegato II).

Riassumendo, gli emendamenti nn. 2, 4, 6, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28 e 29 sono stati accolti integralmente, parzialmente o in linea di principio.

3.2.2. Emendamenti accolti dalla Commissione e non inseriti nella posizione comune

3.2.2.1. Campo di applicazione del quadro proposto

Come anticipato in precedenza, gran parte delle questioni sollevate dal Parlamento in materia che avevano ottenuto il consenso della Commissione non è stata inserita nella posizione comune.

La Commissione si rammarica che la proposta del Parlamento, contenuta nell'emendamento n. 5, di inserire un considerando che definisca le sostanze pericolose alla luce del Codice marittimo internazionale per il trasporto di merci pericolose non sia stata mantenuta e si augura che vi sia l'opportunità di riconsiderare questo punto.

3.2.2.2. Considerando riguardante la proposta di direttiva relativa agli impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico (emendamento n. 3)

Poiché il Parlamento europeo e il Consiglio non hanno ancora adottato la proposta in questione il suddetto considerando non si poteva inserire.

3.2.2.3. Principio "chi inquina paga"

Pur avendo deciso di non accogliere la proposta del Parlamento di inserire tale disposizione nel testo della decisione, il Consiglio ha accettato di introdurre un considerando che faccia riferimento al suddetto principio (cfr. punto 3.2.1).

3.2.2.4. Munizioni scaricate in mare

La Commissione ritiene che il testo della posizione comune (di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettera b) rappresenti una soluzione ragionevole a questo importante problema.

3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio

Il titolo della decisione è stato modificato per disciplinare esplicitamente anche il fenomeno dell'inquinamento deliberato. Si tratta di un contributo interessante da parte del Consiglio, che segue lo spirito e il contenuto di vari emendamenti del Parlamento riguardo a questo tema.

L'articolo 1, paragrafo 1 prolunga la durata del quadro di cooperazione, che passa da cinque a sette anni. A parere della Commissione tale prolungamento è utile nel contesto della proposta, in quanto offre una prospettiva a più lungo termine.

All'articolo 2, lettera c) è stato aggiunto un riferimento al quadro finanziario e agli stanziamenti annui, che la Commissione accoglie in quanto si rivela in linea con l'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio.

Sono state infine apportate modifiche di lieve entità, di natura essenzialmente redazionale, che non hanno ripercussioni sul contenuto della proposta.

3.4. Problemi connessi con la procedura di comitato

Riguardo all'articolo 4, il Consiglio ha raggiunto un accordo unanime a favore di un comitato di gestione in luogo del comitato consultivo proposto dalla Commissione.

Quest'ultima ritiene che le questioni da demandare al suddetto comitato riguardino le misure di attuazione, che non devono essere sottoposte ad una procedura di gestione. La semplice consultazione del comitato competente dovrebbe bastare a garantire che il suo parere venga tenuto in considerazione.

Alla luce di questi elementi la Commissione non condivide la posizione assunta dal Consiglio e si riserva il diritto di tornare su questo punto in seconda lettura.

Nel verbale del Consiglio la Commissione ha pertanto inserito la seguente dichiarazione:

"La Commissione non condivide la posizione adottata dal Consiglio "Ambiente" sulla procedura di gestione che il comitato istituito ai sensi dell'articolo 4 della proposta di decisione che istituisce un quadro comunitario di cooperazione nel settore dell'inquinamento marino dovuto a cause accidentali dovrebbe seguire.

La Commissione ritiene che i temi che vengono trattati nell'ambito della presente decisione sono misure di attuazione, che non dovrebbero rientrare nella procedura di gestione di cui all'articolo 4 della proposta di decisione. Una semplice consultazione del comitato competente dovrebbe essere sufficiente a garantire che l'opinione di tale comitato venga tenuta in considerazione.

La Commissione si riserva pertanto il diritto di tornare su questo punto in seconda lettura."

4. Conclusioni

La Commissione ritiene che la posizione comune migliori e rafforzi la sua proposta. Rimane un'unica difficoltà, riguardante la procedura di comitato. Se si esclude questo punto, la Commissione può approvare il testo della posizione comune, che fa propria gran parte degli emendamenti proposti dal Parlamento e sostenuti dalla Commissione.

5. Dichiarazioni della Commissione

5.1. Austria e Lussemburgo

Per rispondere alle più che legittime preoccupazioni espresse dall'Austria e dal Lussemburgo in virtù del fatto che questi Stati non dispongono di litorale, nel verbale del Consiglio la Commissione ha inserito la seguente dichiarazione:

"La Commissione intende che le disposizioni di cui all'articolo 2, lettera a), primo comma e all'allegato I, relative al sistema di informazione comunitario, si applicano unicamente agli Stati membri marittimi".

5.2. Comitatologia

Cfr. il punto 3.4.