Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo- Adeguamento tecnico per il 2004 delle prospettive finanziarie all'evoluzione dell'RNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio) /* COM/2002/0756 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Adeguamento tecnico per il 2004 delle prospettive finanziarie all'evoluzione dell'RNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio) 1. INTRODUZIONE L'accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio ed il miglioramento della procedura di bilancio [1] contiene la tabella delle prospettive finanziarie per l'UE-15 (allegato I) ed un quadro finanziario indicativo per l'UE-21 stabilito sull'ipotesi di un'Unione allargata a sei nuovi membri dal 2002. [1] GU C 172, 18 giugno 1999, pag. 1. Il punto 15 dell'AII stipula che la Commissione proceda ogni anno, a monte della procedura di bilancio dell'esercizio n+1, all'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie in funzione dell'evoluzione del prodotto nazionale lordo (PNL) dell'Unione europea e dei prezzi. L'oggetto di questa comunicazione è di presentare all'autorità di bilancio il risultato dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie (UE-15) per l'esercizio 2004. 2. MODALITÀ D'ADEGUAMENTO DELLA TABELLA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE (TABELLA 1) La tabella 1 in allegato presenta le prospettive finanziarie UE-15 adeguate ai prezzi 2004. La tabella 2 è fornito a titolo d'informazione e riguarda il quadro finanziario indicativo UE-21 stabilito in occasione del Consiglio europeo di Berlino in marzo 1999. La tabella 3 presenta i parametri macroeconomici utilizzati per quest'esercizio d'adeguamento. Si basano sui dati stabiliti da Eurostat e sulle previsioni più recenti elaborate dalla Commissione in collegamento con gli esperti nazionali (bilanci economici, autunno 2002). Questi dati e previsioni sono basati sul sistema europeo di conti nazionali stabilito nel 1995 («SEC 95»). 2.1. Il massimale delle risorse proprie La decisione del Consiglio del 29 settembre 2000 relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee [2] è entrata in vigore, dopo ratifica da parte dei Parlamenti degli Stati membri, il 1° marzo 2002, con effetto al 1° gennaio 2002, salvo l'articolo 2, paragrafo 3, e l'articolo 4, che entrano in vigore il 1° gennaio 2001. [2] Decisione del Consiglio del 29 settembre 2000 relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee (2000/597/CE, Euratom), GU L 253 del 7.10.2000, pag. 42. Questa decisione prevede che, per la sua applicazione, il PNL (prodotto nazionale lordo) è definito come l'RNL (reddito nazionale lordo) determinato in applicazione del SEC 95 [3]. Prevede anche che il massimale delle risorse proprie, espresso in percentuale dell'RNB, sia adeguato in modo da mantenere invariato, in seguito all'applicazione del SEC 95, il volume delle risorse finanziarie messe a disposizione delle Comunità. Conformemente alle disposizioni della decisione, la Commissione ha proceduto a quest'adeguamento in dicembre 2001 e ne ha comunicato il risultato all'autorità di bilancio [4]. Il massimale delle risorse proprie dell'1,27% del PNL-15 diventa 1,24% dell'RNL-15. [3] Regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio del 25 giugno 1996 relativo al sistema europeo dei conti nazionali e regionali della Comunità. GU L 310 del 30.11.1996. [4] Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo relativa all'adeguamento del massimale delle risorse proprie e del massimale degli stanziamenti per impegni in seguito all'entrata in vigore della decisione 2000/597/CE. Cfr. documento COM(2001) 801 def. del 28.12.2001. In un intento di chiarezza, le tabelle 1 e 2 presentano fino al 2003 i dati stabiliti a titolo dell'adeguamento tecnico sia secondo il SEC Seconda edizione (SEC 79) sia secondo il nuovo sistema (SEC 95). 2.2. Adeguamento dei massimali di spesa per rubrica Il metodo di calcolo utilizzato per l'adeguamento è consistito nell'applicare alla tabella delle prospettive finanziarie (stabilita ai prezzi 1999): - Un deflatore cumulato del 10,41% che copre il periodo 2000-2004 per il massimale della rubrica 1 e, nell'ambito della rubrica 2, per l'importo «Fondi strutturali», ai sensi del punto 15 dell'AII (tasso forfettario del 2% all'anno). - Il deflatore cumulato dell'RNL in euro per il periodo 2000-2004, ossia 10,72624%, agli altri massimali (deflatore effettivo). - Conformemente alle prospettive finanziarie decise al Consiglio europeo di Berlino, la riserva monetaria è stata soppressa a partire dal 2003. Per quanto riguarda i pagamenti, l'adeguamento è basato sulle stime per ciascuna rubrica degli importi in stanziamenti per pagamenti effettuate alla stesura della tabella delle prospettive finanziarie ai prezzi 1999. La tabella seguente illustra in dettaglio il metodo di calcolo: >SPAZIO PER TABELLA> Quanto agli stanziamenti per pagamenti disponibili per l'adesione, i pagamenti che dipendono dalla rubrica 1 sono stati adeguati sulla base di un deflatore cumulato del 10,41%. Nelle "Altre spese", sono stati distinti i pagamenti relativi alle azioni strutturali, ai quali è stato applicato il deflatore cumulato del 10,41%, e i pagamenti relativi alle rubriche 3 e 5, ai quali corrisponde il deflatore cumulato del 10,72624%. 2.3. Principali risultati dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2004 (UE-15) Il totale degli stanziamenti per impegni per l'UE-15 si stabilisce per il 2004 a 102.995 milioni di euro, che rappresentano l'1,05% dell'RNL. Il corrispondente massimale complessivo degli stanziamenti per pagamenti ammonta a 101.543 milioni di euro, ossia all'1,03% circa dell'RNL. Considerando l'importo disponibile per l'adesione, il massimale totale in stanziamenti per pagamenti si stabilisce a 111.362 milioni di euro (1,13% dell'RNL dell'UE-15) lasciando, in base alle previsioni economiche attuali, un margine sotto massimale delle risorse proprie pari a 10.344 milioni di euro (0,11% dell'RNL dell'UE-15). Per quanto riguarda gli esercizi 2001, 2002 e 2003, l'importo del margine è stato attualizzato rispetto agli adeguamenti tecnici precedenti prendendo come base le stime più recenti dell'RNL per rendere possibili i raffronti su più anni. Rimangono invece invariati, come risultavano dagli adeguamenti già effettuati, i massimali in impegni e in pagamenti. 2.4. Il quadro finanziario dell'UE allargata Il quadro finanziario dell'UE-21 (tabella 2) è presentato soltanto per memoria in relazione con lo scenario definito in occasione del Consiglio europeo di Berlino e presentato nell'AII del 6 maggio 1999. Successivamente, il Consiglio europeo di Bruxelles del 24 e 25 ottobre 2002 ha confermato che l'allargamento dell'Unione potrà ormai riguardare fino a dieci nuovi membri (Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica Ceca, Repubblica Slovacca, Slovenia, Ungheria). La Commissione presenterà all'inizio del 2003 un quadro finanziario indicativo per l'UE-25 adeguato ai prezzi 2004 contemporaneamente all'adeguamento delle prospettive finanziarie in funzione dell'allargamento (punto 25 dell'AII del 6 maggio 1999), tenendo conto dei risultati del Consiglio europeo di Copenaghen del 12 e 13 dicembre 2002. La tabella indicativa UE-21 è stata adeguata secondo la stessa impostazione della tabella UE-15. Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno della rubrica 8 "Allargamento", gli stanziamenti destinati all'agricoltura e ai Fondi strutturali sono stati adeguati secondo il deflatore cumulato del 10,41%, mentre gli stanziamenti assegnati alle politiche interne e all'amministrazione secondo il deflatore cumulato del 10,72624%. I pagamenti che corrispondono a questa rubrica 8 sono stati adeguati secondo il metodo di calcolo utilizzato per i pagamenti disponibili per l'adesione alla tabella delle prospettive finanziarie. 3. ALTRI ELEMENTI RELATIVI ALL'ADEGUAMENTO TECNICO 3.1. La linea direttrice agricola La linea direttrice agricola è stata calcolata conformemente alle disposizioni dell'articolo 3 del nuovo regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio [5] (cfr. tabella 4). [5] Regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio del 26 settembre 2000, GU L 224 del 29 settembre 2000, pag. 27. Gli importi riguardanti i contributi zucchero e isoglucosio, le restituzioni di aiuto alimentare e le restituzioni zucchero ACP si basano attualmente sulle stime per il bilancio 2003. Conformemente al regolamento sulla disciplina di bilancio, il livello definitivo della linea direttrice - per quanto riguarda questi elementi specifici - sarà stabilito in occasione della presentazione del progetto preliminare di bilancio 2004. L'importo della linea direttrice agricola si stabilisce nel 2004 a 53.622 milioni di euro [6]. [6] Ossia con un margine di 3130 milioni di euro rispetto al totale delle spese che, secondo il regolamento sulla disciplina di bilancio, figurano sotto la linea direttrice (rubrica 1, aspetto «Agricoltura» dell'aiuto preadesione della rubrica 7, importi lasciati disponibili per l'adesione a titolo dell'agricoltura). 3.2. La rubrica 5 (amministrazione) Per la rubrica 5, un rinvio alla tabella delle prospettive finanziarie precisa che gli importi a titolo delle spese per le pensioni iscritti sotto al massimale di questa rubrica sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, nel limite di 1.100 milioni di euro ai prezzi del 1999 per il periodo 2000-2006. Come indicato nella Comunicazione della Commissione relativa all'adeguamento tecnico per il 2000 [7], questa disposizione deve essere interpretata come un doppio limite imposto agli importi da dedurre dalle spese per le pensioni ai fini dell'applicazione del massimale della rubrica: [7] SEC(1999)847 def., paragrafo 6. - ogni anno, quest'importo non può essere superiore ai contributi effettivamente iscritti nelle entrate del bilancio. Per il 2004, l'importo di questi contributi è stimato provvisoriamente [8] in 187 milioni di euro, pari a 166 milioni ai prezzi 1999 in base al deflatore cumulato del 10,72624% già considerato per l'adeguamento del massimale della rubrica. [8] Applicazione del deflatore previsto per il 2004 all'importo dei contributi iscritti nella lettera rettificativa n. 4/2003 (184 miliardi di euro). - il totale cumulato di queste deduzioni sul periodo 2002-2006 non può superare 1.100 milioni di euro ai prezzi 1999, cioè in media annuale 157 milioni di euro (174 milioni ai prezzi 2004). Poiché le spese amministrative hanno generalmente carattere ricorrente e per evitare di utilizzare all'inizio del periodo un margine che successivamente non sarebbe più disponibile interamente, occorre considerare ogni anno il limite più basso, ovvero per il 2004 l'importo massimo di 174 milioni a prezzi correnti. 3.3. Le operazioni fuori bilancio Il punto 10, quinto comma, dell'AII stipula che le informazioni relative alle operazioni non riprese nel bilancio generale, nonché l'evoluzione prevedibile delle diverse categorie di risorse proprie della Comunità, sono presentate a titolo indicativo e aggiornate annualmente in occasione dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie. Le tabelle da 5.1 a 5.2 allegate presentano queste informazioni attualizzate sulla base delle stime più recenti a disposizione. Riguardano rispettivamente il FES e la struttura delle risorse proprie. Osservazione finale La Commissione presenterà all'autorità di bilancio la sua proposta per l'adeguamento delle prospettive finanziarie in funzione dell'allargamento, conformemente al punto 25 dell'Accordo interistituzionale, all'inizio del 2003. >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO>